黑龙江省鸡西市城子河区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黑0306刑初93号
公诉机关黑龙江省鸡西市城子河区人民检察院。
被告人刘某某，男，56岁。因本案于2017年8月14日被鸡西市城子河区人民检察院取保候审，2017年10月17日被该院决定逮捕，2017年11月2日被该院决定取保候审。2017年12月8日,本院决定对其确保候审。
辩护人唐德明，黑龙江鑫才律师事务所律师。
被告人刘某某玩忽职守案由黑龙江省高级人民法院指定我院管辖。鸡西市城子河区人民检察院以鸡城检刑诉（2017）89号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2017年12月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鸡西市城子河区人民检察院指派检察员成涛出庭支持公诉，被告人刘某某庭及辩护人唐德明到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，绥化市房产管理处公房管理科工作人员曹某某（另案处理）以前夫赵某某3名义，购买了征收范围内一户房屋，又利用一份假的村镇内宅基地使用执照和两份假的房屋产权证，私自制作了两份假征收档案，先骗取安置了六户房屋，后又置换了一处400余平方米的门市。被告人刘某某在绥化市房屋征收与补偿办公室（以下简称征收办）第四推进组第三小组工作期间，曹某某让其补签伪造的被征收人赵某某3“房屋征收与补偿协议”和“回迁现房安置审定表”，刘某某在没有审查档案材料是否齐全及没有亲自核实房屋是否存在的情况下，在档案的中的房屋征收与补偿协议和回迁现房安置审定表工作组组长一栏里签名，导致了曹某某利用不存在房屋和不符合征收条件情况下获得了国家安置和补偿，造成人民币（下同）1790468.60元经济损失。
案发后侦查机关已将曹某某通过做假房屋手续骗取的门市扣押。
2017年8月14日刘某某被传唤到案，并如实供述其玩忽职守犯罪事实。
公诉机关向本院移送了书证指定管辖文书、征收档案、编委文件、征收补偿方案及工作流程、情况说明、征收前模底编号记载材料、任职证明、年龄证明等；证人李某某、陈某某、曹某某、等人的证言；被告人刘某某的供述及辩解。
公诉机关认为，被告人刘某某作为国家工作人员，在调整任职于绥化市房屋征收推进组工作期间，违反规章制度，没有履行义务，致使国家财产受到损失。犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人刘某某到案后如实供述其玩忽职守的事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定对其处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人刘某某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。
辩护人建议对被告人刘某某免予刑事处罚：1、本案发生系多因一果，刘某某的工作失误只是因素之一；2、本案立案时，损失已经挽回，对此情节法院应当充分予以考虑；3、刘某某电话传唤到案，应当认定为自首；4、刘某某无前科劣迹，一贯表现优良，具有酌定从轻处罚情节。
经审理查明：被告人刘某某系绥化市政协科教文卫体委员会主任，2015年7月由原工作单位抽调到绥化市房屋征收与补偿办公室，2016年初担任该征收办下设的推进四组第三小组组长,负责绥化市花园街南东一路东的房屋征收与补偿的具体工作。根据工作流程，征收小组工作人员应当到负责区域实地踏查，先由小组工作人员在协议上签字，然后再由组长签字。回签现房安置审定表上记载有“应当由工作组组长和组员2人以上到现场踏查审定”的内容。
曹某某系绥化市房产管理处公房经管科的工作人员，2015年6月抽调到征收办推进四组第三小组担任工作人员，其在该小组工作期间，以其前夫赵某某3的名义，利用假的房屋所有权证和村镇内宅基地使用执照，制作了编号为150号和154号的征收档案，先骗取了六套房屋，后又用该六套房屋置换了一户面积为219.17平方米的门市。
2016年3月份，曹某某在150号和154号档案中伪造的征收补偿协议、回迁现房安置审定表及一份《关于花园街南东一路东赵某某3房屋情况说明》上签字后，表示其已到现场踏查过，房屋确实存在，要求组长刘某某在该材料上签字，刘某某在自己未到现场踏查，未认真核实档案材料是否齐全的情况下，按照曹某某的要求，在上述材料上签字。导致该档案材料通过了征收办下设的财审组审核，曹某某利用通过审核的档案材料骗取了国家安置房和补偿金折合1790468.6元。
2017年7月4日，曹某某一案被绥化市公安局直属分局以诈骗罪立案侦查，2017年7月6日左右，刘某某主动到该局咨询自己是否涉嫌犯罪。2017年7月13日，鸡西市人民检察院对刘某某做询问笔录，其如实陈述了事实。2017年8月3日，曹某某骗取的219.17平方米商服门市被绥化市公安局直属分局扣押。2017年8月14日，刘某某玩忽职守一案立案侦查，同日，刘某某被传唤到案。
上述事实，有下列经庭审指证、质证的证据证实：
一、书证
1、指定管辖决定书，证实本案由黑龙江省高级人民法院指定我院管辖。
2、立案文书证实，刘某某涉嫌犯罪案2017年8月14日立案侦查。
3、到案经过证实，2017年8月14日刘某某被城子河区人民检察院院传唤到案。
4、征收档案证实，绥化市被征收人赵某某3四户房产被征收后得到六户绥化市丰泽锦源小区的房产，赵某某3用此六户房产置换丰泽锦源小区商服219平方米的门市。
5、征收补偿方案及工作流程证实，绥化市征收办公室工作人员的工作职责和工作流程，及绥化市花园街南东一路东地块房屋征收补偿方案、绥化市政府房屋征收方案与国家征收、评估条例、办法。
6、情况说明证实，赵某某3被征收的其中198平方米房照经查档无底档。国家根据赵某某3的征收补偿于2016年12月12日、2017年6月28日支付开发公司购房款总额的90%款项。
7、征收前模底编号记载材料证实，在绥化市征收补偿花园街南东一路东地块前对辖区内所有房屋进行的登记中没有赵某某3的房产登记记录。
8、绥化市公安局直属分局查封决定书、协助查封通知书证实，绥化市公安局于2017年8月3日已将曹某某通过做假房屋手续骗取的219.17平方米商服门市扣押。
9、户籍证明证实，刘某某出生于1962年。
10、关于D57D200-1房屋征收档案的征收与补偿的情况说明、关于D25房屋征收档案中用赵某某3的198平方米村镇内宅基地使用执照进行房屋征收补偿的情况说明证实，曹某某（赵某某3）产权调换后的每套房屋的价值。
11、绥化市公安局直属分局立案决定书证实，2017年7月4日，该局决定对曹某某一案立案侦查。
12、绥化市公安局情况说明证实，曹某某被刑事拘留后，2017年7月6日左右，刘某某主动到该局咨询自己是否构成犯罪。
二、证人证言和被告人陈述
1、证人李某某供述证实，其于2015年7月份，由绥化市公安局调到征收办第四大组第三小组工作，负责花园街南东一路东地块，具体负责绥化市棚户区改造工作。组长前期是孙雪松，组员曹某某、陈某某。后期刘某某担任组长。按照工作惯例，签署征收与补偿协议要求两名工作人员和组长签字才可以上报给财审组。150和154两套征收档案中房屋征收与补偿协议、回迁现房安置审定表上实际的签字时间是2016年3月份。
2、证人陈某某证言证实，其于2015年5、6月份到征收办工作的，属于被政府临时抽调，负责绥化市本级棚户区改造及安置工作，当时被分配到到该办公室的第四工作组。组长孙雪松后来是刘某某，成员是曹某某、李某某、陈某某。在拆迁过程中，应到到实地查看、测量。小组成员没有职责分工，谁签字谁负责。这份房屋征收与补偿协议签字的行为意味其对这户棚改协议涉及的所有内容的真实性负责，包括房屋是否真实存在，面积是否准确、补偿金额是否正确等方面。
3、证人曹某某证言证实，其于1992年在绥化市房产管理处公房经管科工作，2015年6月份由市政府调至绥化市征收办，在第四推进组第三小组任组员。当时第三小组的组长是刘某某，组员有李某某和陈某某。没有具体分工。主要业务是按照房屋征收、安置、补偿的具体的法规、政策执行房屋征收与补偿工作。期间，其用前夫赵某某3的名义，在“小广告”处购买了三个假房照，利用这三个假房照又买了一个35㎡的房子合在一起，形成了征收档案150号和154号进行了征收，目的就是骗取国家的征收补偿款。又告诉刘某某、陈某某、李某某说这些房屋真实存在，让他们在征收与补偿协议上签字。先安置了六套房屋，后用置换了一户200多平方米的门市。
4、证人李某某2证言证实，其2013年5月至2015年12月份任绥化市住建局局长党委书记，期间绥化市于2015年6月向国家开发银行申请棚户区改造贷款，用于绥化市棚户区改造。绥化市成立领导小组，下设棚户区改造办设在住建局，征收工作组的工作范围及工作职责以政府会议纪要的形式发放到各征收工作组组长的手里，以组织所有抽调人员集体培训的形式，分多次向大家讲解了征收办法、工作流程及补偿办法。以会代训的形式向各征收工作人员介绍了相关征收步骤及程序。
5、证人李某某3证言证实，其于2015年8月至2016年3月在绥化市征收办担任主任。征收组与被动迁人签订征收补偿协议，按照棚改工作流程首先由征收办公室发出公告，征收组工作人员两名以上对提交的材料进行书面审查后与被征收人和征收企业人员一起到房屋进行现场核查。工作人员到现场负责实地查看比照房照和前期摸底调查表，综合做出审核结论，认为没有问题后，与被征收人在房屋征收与补偿协议上签字，同时工作人员要在回迁现房安置审定表上签字。四大征收组下设小组，各小组都设置相应的小组长，小组长对本区拆迁范围内的征收工作和各组员的工作负全责，小组成员具体负责前期摸查、登记、动员工作，负责签订协议过程中到实地核查工作，以上都要求两名以上工作人员进行，要求谁签字谁负责。
6、证人常某证言证实，其系绥化市人大常委会副主任，2015年5月至2017年1月，其协助分管城建工作。征收工作流程是各征收小组的工作人员按照各成员负责的区域实地踏查并与摸底调查比对，确认房照和具体房屋面积相符后签字，再由组长签字。安置企业也要进行签字，按照国开行的要求形成征收档案，交给财审组审核，审核后报给国开行申请资金使用。
7、证人孙某某证言证实，其系2013年6月借调到绥化市征收办工作，绥化市棚户区改造工作2015年7月份开始，2015年10月正式启动，当时绥化市政府成立了关于此项工作的领导小组，该领导小组下设征收推进组、财审组、监督考核组等。征收推进组分为4大组，每组又分为4个小组，具体负责每个地块的动迁工作。包括入户实际踏查和与被动迁户签订补偿协议相关内容的协商。其曾给征收推进组的相关工作人员讲过课，棚改户数多，政策性强、时间紧、任务重，因此市政府成立专门工作组开展此项工作，工作组成员组成规格较高，都是由组织部在各单位的副处级和副处级后备干部中抽调的。
8、证人田某、赵某某2（征收办工作人员）证言证实，刘某某于2016年初到征收办第四大组第三小组担任组长，其在到任后，未参见过相关工作的培训。
9、被告人刘某某供述证实，2015年10月，其被绥化市委组织部抽调到征收办，2016年初到第三小组，负责北林区花园街东一路东地块拆迁征收工作。组成员有陈某某、李某某、曹某某。花园街南东一路东地块房屋拆迁喷号是以英文字母D打头，该编号不允许改变，根据工作流程，被征收人与工作组签定房屋征收补偿协议时必须到现场实地勘察，按照惯例在实际工作中要求两人以上到现场勘查并签字。工作人员在房屋征收和补偿协议上签字证明工作组人员去了，征收和补偿协议生效。在签订协议时，其未到实地勘查。该协议大约是2016年3月份签的，是补签的2015年11月份的字，签字时，问过曹某某，曹说去过，上面署名是其本人所签。
以上证据来源合法，证据之间相互印证，本院予以采信。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，在抽调到绥化市征收与补偿办公室工作期间，严重不负责任，不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名和犯罪事实成立，应予支持。刘某某在与本案相关的曹某某涉嫌诈骗案件被绥化市公安局立案后，主动到绥化市公安局询问自己是否构成犯罪，并在本案立案侦查前，接到鸡西市人民检察院电话通知后，到案如实陈述自己的犯罪事实，构成自首，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。鉴于本案中，损失已经全部予以挽回且刘某某自愿认罪、平时表现一贯良好，综合全案，对公诉人和辩护人建议对刘某某免予刑事处罚的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第八条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鸡西市中级人民法院上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙桂萍
人民陪审员 唐伟东
人民陪审员 林忠理
二〇一七年十二月二十六日
书 记 员 于伟环