河南省洛阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）洛行初字第39号
原告陈会英等1993名马圪垱村民（具体名单附后）。
诉讼代表人陈益民。
诉讼代表人陈家逊。
诉讼代表人付江水。
诉讼代表人付水修。
诉讼代表人付明星。
被告洛阳市洛龙区人民政府。地址：洛阳市开元大道***号。
法定代表人孙延文，区长。
委托代理人葛长顺，该区政府法制办干部。特别授权。
委托代理人王斯达，河南凯光律师事务所律师。一般代理。
被告洛阳市洛龙区国土资源局。地址：洛阳市洛龙区开元大道区政府办公楼*楼***房间。
法定代表人陆伟斌，局长。
委托代理人郭亚红，该局干部。特别授权。
委托代理人李克军，该局法律顾问。一般代理。
原告陈会英等1993名马圪垱村民诉被告洛阳市洛龙区人民政府、洛龙区国土资源局行政赔偿纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，按照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第二款之规定，对本案进行了书面审理。
原告陈会英等1993名马圪垱村民起诉称，为了配合洛南新区建设，我村村民于2007年整体搬迁，原有村庄旧址国家未征空置。2015年4月28日午时，在我村民无任何人知情的情况下，被告人指示古城办事处陈波涛、胡聚有在没有任何征地手续的情况下，带领一帮施工队伍、四台重型机械，并夹杂一帮不三不四的可疑人员，在洛一高北面我们村的空地处，推到圈地围墙，强行施工!我村为维护自身的合法权益要求查看被告的征地及施工手续，遭到拒绝!被告几度强行进入现场施工!被告的行为引发民怨，村民自发维权至今数天!由于被告的行为造成了我村村民的生产、生活无法正常进行!据此，原告认为，由于被告行为违法，原告为维权不得不采取相应的维权措施，昼夜400余人看护现场。原告由此引发的经济损失是被告的行为逼出来的，被告应当承担全部责任。为维护原告的合法权益，充分体现国家法律的权威性，请求人民法院依法判决被告自案发之日起至本案结束期间，以一人一昼夜100元计算赔偿原告，另赔偿原告现场修复费用2万元。
被告洛龙区政府答辩称，一、本案涉案土地已经被依法征收，目前该地块属国有土地，原告不具有要求赔偿的主体资格。1、根据国土资源部国土资函（2005）1035号《关于洛阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》同意洛阳市将农村集体农用地120.894公顷转为建设用地并办理征地手续，并另行征收农村集体建设用地39.7147公顷。上述共计批准建设用地160.6068公顷，其中包括原告马圪垱村耕地11.274公顷，农用地1.3804公顷，工矿仓储用地0.6629公顷，住宅用地18.1764公顷。2、根据国土资源部国土资函（2005）1035号《关于洛阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》要求，洛龙区政府、洛龙区国土资源局分别于2006年2月15日、2006年6月10日依法发布了征地以及征地补偿安置方案公告。之后，经充分协商，并依照相关政策，洛龙区国土资源局与洛阳市洛龙区古城乡马圪垱村委会于2006年7月29日签订征地补偿协议。3、上述征地补偿协议签订后，依照国家相关法律、法规、规章以及有关政策，支付了相关土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用。二、涉案地块在建项目洛龙区龙和中学依法办理有相关审批、施工手续，不存在原告所谓的”非法占地、强行施工”问题。为解决洛南新区周边学生就近入学问题，完善新区配套社会服务功能，依照我国相关法律、法规的规定，根据洛阳市人民政府相关决定，洛阳市洛龙区教育局决定筹建洛龙区龙和中学项目。2013年5月2日，洛阳市城乡规划局经依法审核，该项目建设符合城乡规划要求并核发《建设项目选址意见书》。2014年4月8日，洛阳市发改委洛发改新区（2014）15号文件《洛阳市发展和改革委员会关于洛龙区龙和中学项目建议书的批复》，同意建设洛龙区龙和中学项目。2014年5月20日，洛阳市发改委洛发改新区（2014）27号文件《洛阳市发展和改革委员会关于洛龙区龙和中学项目可行性研究报告的批复》，同意建设洛龙区龙和中学项目。该项目占地约52.5亩，总建筑面积16270平方米，资金由洛阳市财政筹措，总投资约4600万元。综上，答辩人认为，该宗涉案土地已经被合法征收，洛龙区龙和中学建设项目依法履行了相关申报审批手续，符合洛阳市土地利用总体规划、城乡规划和土地利用年度计划，属合法用地。不存在原告所谓的非法占地，强行施工问题。由于该宗地已经被依法征用，该宗地已属国有土地，非原告所有集体土地。原告诉称“为维权不得不采取相应维权措施，昼夜400余人看护现场”，并要求被告赔偿相关经济损失的诉求没有事实与法律依据。特请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告洛龙区国土局的答辩意见与洛龙区政府相同。
本院认为，公民、法人或其他组织提起行政赔偿之诉需以行政机关在行政行为中有过错并造成相应损失为前提。本案中陈会英等1993名马圪垱村民提起行政赔偿诉讼之前，先行提起行政诉讼要求确认被告非法占地、强行施工的行为违法，但该起诉被（2015）洛行初字第19号行政裁定以不具有原告主体资格驳回，因此，原告同样不具有提起本案赔偿之诉的的主体资格。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告陈会英等1993名马圪垱村民的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 张艳红
审 判 员 任海霞
代审判员 李扬丽
二〇一五年十二月三日
书 记 员 张蔚昭
原告陈会英等1993名马圪垱村民身份信息
1陈会英，女，1956.10.13，汉，龙和A区，21-1-401
41031119561013356X，
2赵云，男，1986.10.14，汉，龙和A区，21-1-401
410311198610143534，
3赵丽飞，女，1989.10.15，汉，龙和A区，21-1-401371324198910156863
4傅艳俊，男，1981.03.04，汉，龙和A区，14-1-501410311198103043539
5刘晓潭，女，1986.07.18，汉，龙和A区，14-1-501410322198607180827
6傅正祥，男，2005.12.21，汉，龙和A区14-1-501410311200512210158
7范秋娴，女，1956.06.28，汉，龙和A区14-3-101
410311195606283549
8付燕茹，女，1982.12.10，汉，龙和A区14-3-101410311198212103561
9傅艳丽，女，1979.12.15，汉，龙和A区14-3-101410311197912153565
10付晶颖，女，2010.07.19，汉，龙和A区14-3-101410307201007190061
11田育芳，女，1986.02.25，汉，龙和A区26-2-101410311198602253522
12田民谦，男，1947.07.15，汉，龙和A区26-2-101410311194707153538
13司梓涵，女，2011.12.23，汉，龙和A区26-2-101410307201112230029
14司梓宁，男，2014.09.21，汉，龙和A区26-2-101410307201409210117
15马云，男，1933.04.19，汉，龙和A区12-4-102
410311193304193514
16代秀英，女，1942.09.27，汉，龙和A区12-4-102
410311194209273545
17霍灵枝，女，1953.05.17，汉，龙和A区13-3-602
410311195305173549
18王永刚，男，1982.01.19，汉，龙和A区13-3-601
410311198201193514
19王永强，男，1979.12.25，汉，龙和A区13-3-601410311197912253515
20李利茹，女，1981.12.11，汉，龙和A区13-3-601410311198112112022
21王佳豪，男，2003.09.25，汉，龙和A区13-3-601410311200309253515
22王家诚，男，2007.09.28，汉，龙和A区13-3-601410307200709280219
23傅海棠，女，1968.05.26，汉，龙和A区19-1-602410311196805263561
24付孟江，男，1990.07.18，汉，龙和A区19-1-602410311199007183579
25傅孟洛，男，1991.09.23，汉，龙和A区19-1-602410311199109233514
26刘天保，男，1955.10.14，汉，龙和A区25-1-102410311195510143517
27陈留花，女，1955.10.22，汉，龙和A区25-1-102410311195510223541
28刘凯瑞，男，1982.01.12，汉，龙和A区25-1-102410311198201123516
29刘美熙，女，2012.03.07，汉，龙和A区25-1-102410307201203070200
30宋佳楠，女，1986.03.20，汉，龙和A区25-1-102410322198603202822
31田海斌，男，1952.06.18，汉，龙和A区25-2-101410311195206183514
32张孟珍，女，1953.08.05，汉，龙和A区25-2-101410311195308053526
33田素恒，女，1977.08.20，汉，龙和A区25-2-101410311197708203529
34田瑞娟，女，1983.02.05，汉，龙和A区10-1-502410311198302053529
35张豫豪，男，2007.03.26，汉，龙和A区10-1-502410307200703260153
36张少卫，男，1976.05.14，汉，龙和A区10-1-502410311197605142532
37陈新来，男，1936.07.08，汉，龙和A区14-2-101410311193607083515
38卢玉莲，女，1940.04.07，汉，龙和A区14-2-101410311194004073523
39付明星，男，1943.11.20，汉，龙和A区24-1-201410311194311203519
40赵艾娃，女，1946.07.29，汉，龙和A区24-1-201410311194607293525
41付真洁，女，1988.11.22，汉，龙和A区24-1-201410311198811223565
42陈正大，男，1978.11.02，汉，龙和A区14-1-301410311197811023534
43赵亚蕊，女，1982.12.16，汉，龙和A区14-1-301410381198212166561
44陈子欣，女，2005.02.23，汉，龙和A区14-1-301410311200502230040
45陈柏成，男，2010.09.22，汉，龙和A区14-1-301410307201009220017
46陈子晗，女，2008.09.16，汉，龙和A区14-1-301410307200809160142
47陈益民，男，1956.07.17，汉，龙和A区23-2-50141031119560717351X
48李玉环女1957.09.28，汉，龙和A区23-2-501410311195709283525
49付玉社，男，1970.06.14，汉，龙和A区4-5-402410311197006143517
50李小玲，女，1972.11.05，汉，龙和A区4-5-402410311197211053545
51付智涛，男，1996.06.12，汉，龙和A区4-5-402410311199606123519
52付培培，女，1994.03.22，汉，龙和A区4-5-402410311199403223528
53王春英，女，1941.03.10，汉，龙和A区12-5-102410311194103103521
54郭会利，女，1968.02.18，汉，龙和A区12-5-10241031119680218354X
55付智豪，男，2001.12.09，汉，龙和A区12-5-102410311200112093511
56付云婷，女，1992.11.10，汉，龙和A区12-5-102410311199211103521
57付云鸽，女，1997.09.20，汉，龙和A区12-5-10241031119970920352X
58付周立，男，1942.08.09，汉，龙和A区14-3-102410311194208093518
59李用娃，女，1945.12.18，汉，龙和A区14-3-102410311194512183526
60傅克信，男，1958.12.09，汉，龙和A区3-4-501410311195812093519
61刘爱粉，女，1957.08.22，汉，龙和A区3-4-501410311195708223520
62傅晓辉，男，1984.09.18，汉，龙和A区3-4-501410311198409183518
63付辉辉，男，1989.01.28，汉，龙和A区3-4-501410311198901283510
64王佩佩，女，1987.06.11，汉，龙和A区3-4-501410327198706117040
65傅钰婷，女，2010.07.29，汉，龙和A区3-4-501410307201007290046
66田芳强，男，1975.10.01，汉，龙和A区20-2-601410311197510013535
67田雨暄，男，2010.01.14，汉，龙和A区20-2-601410307201001140071
68田韵雅，女，2007.09.29，汉，龙和A区20-2-601410307200709290222
69陈利民，男，1958.12.20，汉，龙和A区13-2-101410311195812203511
70李爱芬，女，1958.06.01，汉，龙和A区13-2-101410311195806013543
71陈正康，男，1988.10.21，汉，龙和A区13-4-501410311198810213517
72梁玉，女，1989.10.08，汉，龙和A区13-4-501410311198910083529
73陈嵘泽，男，2012.08.04，汉，龙和A区13-4-501410307201208040019
74段武杰，女，1983.09.29，汉，龙和A区16-4-302410381198309296602
75田凯旋男2008.04.21汉，龙和A区16-4-302410307200804210112
76田万波，男，1981.11.20，汉，龙和A区16-4-302
410311198111203512
77田凯旭，男，2013.02.18，汉，龙和A区16-4-302410307201302180173
78王改生，男，1967.01.02，汉，龙和A区16-3-102410311196701023512
79李青珍，女，1966.09.22，汉，龙和A区16-3-102410311196609222025
80王茹义，男，1992.11.10，汉，龙和A区16-3-102410311199211103513
81王小意，男，2000.12.20，汉，龙和A区16-3-102410311200012208035
82王小斐，女，1989.03.11，汉，龙和A区16-3-10241031119890311354X
83张雨涵，女，2014.06.02，汉，龙和A区16-3-10241030720140602014X
84李兰娃，女，1924.09.25，汉，龙和A区16-3-102410311192409253523
85马巧立男1976.03.19汉龙和A区13-2-602410311197603193571
86王喜娥女1977.10.07汉龙和A区13-2-602410311197710072046
87马恩鹏男2003.03.13汉，龙和A区13-2-602410311200303133539
88马恩响男2005.06.05汉龙和A区13-2-602410311200506050098
89马恩凯男2008.09.18汉龙和A区13-2-602410307200809180135
90傅进军男1963.04.18汉龙和A区16-1-102410311196304183512
91曹荣香女1966.05.03汉龙和A区16-1-102410311196605033526
92曹怡冉女1998.10.17汉龙和A区16-1-102410311199810173548
93付姗姗女1988.05.23汉龙和A区16-1-102410311198805233548
94付智辉男1979.01.13汉龙和A区3-2-302410311197901132013
95王海霞女1979.06.07汉龙和A区3-2-302410311197906073542
96付一帆男2005.03.23汉龙和A区3-2-302410311200503230050
97付怡晴女2000.12.07汉龙和A区3-2-302410311200012073521
98付克民男1971.05.13汉龙和A区16-1-101410311197105133533
99付克俭男1953.10.29汉龙和A区3-2-202410311195310293537
100郭爱玲女1956.01.19汉龙和A区3-2-202410311195601193528
101陈味娃男1957.09.20汉龙和A区26-2-501410311195709203513
102郭秋菊女1957.09.08汉龙和A区26-2-50141031119570908354X
103陈正涛男1989.05.04汉龙和A区26-2-501410311198905043514
104陈正丹女1987.03.06汉龙和A区26-2-501410311198703063568
105朱双成男1947.10.10汉龙和A区16-4-501410522194710103216
106朱正亮男1985.04.17汉龙和A区16-4-501410311198504173510
107朱淑鑫女2007.02.05汉龙和A区16-4-501.410307200702050226
108张芮芮女1986.12.29汉龙和A区16-4-501410327198612297028
109朱英飒男2011.03.20汉龙和A区16-4-501410307201103200135
110田万双男1963.04.04汉龙和A区14-1-302410311196304043552
111李会霞女1963.09.25汉龙和A区14-1-302410311196309253567
112田长城男1989.05.15汉龙和A区14-1-30241031119890515357X
113田婷婷女1987.10.14汉龙和A区14-1-30241031119871014354X
114李玉婷女1989.08.29汉龙和A区14-1-30241031119890829356X
115田灵军男1965.08.14汉龙和A区22-3-101410311196508143512
116李素霞女1964.04.28汉龙和A区22-3-101410311196404283529
117田光蕾男1988.0807汉龙和A区22-3-101410311198808073535
118田项依女1991.01.30汉龙和A区22-3-1014103111991013203549
119郭晓云女1989.06.16汉龙和A区22-3-10141032919890616010X
120王荣花女1952.05.17汉龙和A区23-1-101410311195205173525
121陈继民男1976.02.13汉龙和A区23-1-101410311197602133534
122陈一锐女2007.04.27汉龙和A区23-1-101410307200704270169
123叶保林男1953.12.25汉龙和A区17-3-202410311195312253512
124张竹荣女1952.05.26汉龙和A区17-3-202410311195205263520
125叶智娟女1977.08.01汉龙和A区17-3-202410311197708013522
126叶智卫男1982.08.28汉龙和A区17-3-202410311198208283539
127侯丰凯女1983.05.12汉龙和A区17-3-202410311198305122024
128叶泽华男2008.01.15汉龙和A区17-3-202410307200801150150
129叶睿宸男2014.09.12汉龙和A区17-3-202410307201409120357
130陈治卫男1976.07.15汉龙和A区13-2-501410311197607153534
131魏治利女1975.01.13汉龙和A区13-2-501410311197501131521
132陈皓东男2001.07.15汉龙和A区13-2-5014103111200107153516
133陈皓欣男2005.09.09汉龙和A区13-2-501410311200509090079
134叶三留男1936.07.15汉龙和A区16-3-30141031119360715351X
135刘书芬女1935.11.24汉龙和A区16-3-301410311193511243529
136叶会婷女1973.07.25汉龙和A区16-3-301410311197307253525
137叶利恒男1988.06.01汉龙和A区16-3-301410311198806013539
138毛秀英女1937.10.11汉龙和A区24-2-401410311193710113524
139赵孟娥女1951.08.15汉龙和A区24-2-401410311195108153522
140马利娟女1980.09.10汉龙和A区24-2-401410311198009103523
141冯霞子女1970.07.28汉龙和A区27-3-501410323197007284026
142付高智男1994.10.21汉龙和A区27-3-501410311199410213512
143付高卉女2001.09.28汉龙和A区27-3-501410311200109283568
144刘海静女1986.09.09汉龙和A区21-4-302410311198609093584
145傅奕涵男2008.01.18汉龙和A区25-1-301410307200801180114
146傅若涵女2013.09.09汉龙和A区25-1-30141030720130909020X
147傅高翔男1957.11.12汉龙和A区25-1-301410311195711123512
148赵玛瑙女1956.11.28汉龙和A区25-1-301410311195611283527
149傅玉倩女1988.03.02汉龙和A区25-1-301410311198803023520
150马跃利男1973.03.14汉龙和A区21-3-101410311197303143513
151蔡俊利女1975.12.20汉龙和A区21-3-101410311197512203543
152马道明男2003.01.17汉龙和A区21-3-101410311200301177036
153马静静女1996.06.17汉龙和A区21-3-101410311199606173524
154马宇哲男1998.07.04汉龙和A区21-3-101410311199807048041
155雷志群女1979.11.24汉龙和A区25-2-201410311197911243526
156傅彤博男2006.08.15汉龙和A区25-2-201410307200608150036
157傅彤瑶女2010.05.06汉龙和A区25-2-201410307201005060108
158马学斌男1956.12.28汉龙和A区24-6-502410311195612283510
159马克力男1982.12.16汉龙和A区24-6-50241031119821216353X
160武海彦女1988.11.20汉龙和A区24-6-50241032719881120156X
161马玉轩男2010.07.06汉龙和A区24-6-50241030720100706003X
162马克民男1979.04.29汉龙和A区16-2-601410311197904293533
163张利免女1981.01.01汉龙和A区16-2-60141032519810101752X
164马宇龙男2006.08.02汉龙和A区16-2-601410307200608020119
165马莹莹女2003.05.10汉龙和A区16-2-601410311200305103528
166陈素娟女1980.11.22汉龙和A区18-3-402410311198011223540
167夏乐谱女2006.12.04汉龙和A区18-3-402410307200612040104
168程方正男2014.08.02汉龙和A区18-3-402410307201408020135
169陈更欣男1956.05.20汉龙和A区18-2-101410311195605203535
170马玉娥女1954.03.21汉龙和A区18-2-101410311195403213540
171陈国卫男1982.09.20汉龙和A区3-1-202410311198209203537
172温灿莉女1984.06.26汉龙和A区3-1-20241032719840626142X
173陈知涵男2007.08.06汉龙和A区3-1-202410307200708060222
174陈知月女2011.10.13汉龙和A区3-1-202410307201110130286
175李鑫鑫男1979.11.01汉龙和A区6-1-501410311197911013536
176李丽娟女1982.12.15汉龙和A区6-1-501410311198212153526
177李佳音女2005.12.25汉龙和A区6-1-501410311200512250029
178李佳宁女2011.06.04汉龙和A区6-1-501410307201106040165
179李贵朝男1947.05.11汉龙和A区10-1-402410311194705113532
180李艳霞女1949.10.25汉龙和A区10-1-402410311194910253526
181李丹丹女1976.08.05汉龙和A区12-1-502410311197608053527
182李巧珍女1942.10.24汉龙和A区9-1-50141031119421024352X
183耿黎峰女1975.11.17汉龙和A区9-1-501410381197511173521
184叶万军男1970.07.09汉龙和A区21-3-201410311197007093515
185胡利娟女1972.11.11汉龙和A区21-3-201410311197211111549
186叶国辉男1997.03.27汉龙和A区21-3-201410311199703273535
187叶国华女1995.03.17汉龙和A区21-3-201410311199503173521
188叶晨航男2014.11.02汉龙和A区21-1-201410307201411020291
189马少力男1973.11.23汉龙和A区22-1-502410311197311233519
190张六珍女1972.12.27汉龙和A区22-1-502410311197212271587
191马志浩男1998.02.23汉龙和A区22-1-502410311199802233512
192马逍浩男1999.02.09汉龙和A区22-1-502410311199902093510
193傅建苗男1964.01.23汉龙和A区22-1-302410311196401233518
194宋雪杏女1964.02.10汉龙和A区22-1-302410311196402103520
195付迎杰男1991.09.21汉龙和A区22-1-302410311199109213512
196付迎女1989.09.30汉龙和A区22-1-302410311198909303563
197陈赞辉男1984.06.07汉龙和A区12-4-201410311198406073516
198陈忠辉男1989.04.21汉龙和A区12-4-201410311198904213518
199史遂玲女1959.07.16汉龙和A区12-4-201410302195907162023
200陈晓静女1998.05.11汉龙和A区12-4-201410302199805111020
201陈昊天男2014.12.08汉龙和A区12-4-201410307201412080317
202陈子昊男2012.09.19汉龙和A区12-4-201410307201209190393
203田万军男1959.09.16汉龙和A区14-1-202410311195909153530
204李杏娥女1960.09.17汉龙和A区14-1-202410311196009173522
205田得胜男1989.08.29汉龙和A区14-1-202410311198908293535
206田增红女1987.08.08汉龙和A区14-1-202410311198708083525
207张梅荣女1932.02.06汉龙和A区14-1-202410305193202064546
208田志红女1982.10.31汉龙和A区14-1-202410305198210314026
209傅银霞女1954.03.17汉龙和A区21-3-502410311195403173526
210马金旗男1965.01.06汉龙和A区23-1-50241031119650106351X
211张社朋女1966.11.23汉龙和A区23-1-502410311196611232046
212马晓霜女1990.01.22汉龙和A区23-1-502410311199001223525
213马晓冉女2002.10.04汉龙和A区23-1-502410310200210043526
214田志强男1978.019.07汉，龙和A区18-3-601410311197809073516
215马晓丹女1983.01.05汉龙和A区18-3-601410311198301051548
216田奕泽男2013.03.01汉龙和A区18-3-601410307201303010037
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