吉林省延吉市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)吉2401民再7号
原审原告：车美玉，女。
委托代理人：黄根，吉林阿里郎律师事务所律师。
委托代理人：李康和，吉林阿里郎律师事务所律师。
原审被告：金丽花，女。
委托代理人：高席，吉林延大律师事务所律师。
再审追加第三人：金凤云。
原审原告车美玉诉原审被告金丽花建设用地使用权纠纷一案，本院于2015年6月17日作出（2014）延民初字第5006号民事裁定，已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2015年11月24日作出（2015）延民监字第69号民事裁定，再审本案。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原审原告车美玉及其委托代理人黄根、李康和和原审被告金丽花及其委托代理人高席到庭参加诉讼，再审追加第三人金凤云经本院合法传唤无正当理由拒不到庭应诉。本案现已审理终结。
2014年11月26日，原审原告车美玉诉称：2005年，原告经他人介绍，购买龙井市龙山村的土地使用权，并支付现金24万元。当时，因其他原因，原告借用被告的身份证办理了土地使用权登记手续。现被告主张其所有诉争土地使用权。故诉至法院，请求判决诉争土地使用权归原告所有。
原审被告金丽花辩称：一、根据土地法16条规定，土地使用权权属发生争议的是人民政府处理而非法院；二、诉争土地系被告金丽花出全额购买的，原告从被告处拿着了57万元，但是实际给付是20余万元；三、诉争土地买卖协议是被告与龙山村签订，和原告无关；四、诉争土地使用权证及龙井市土地局登记备案的权利人也是被告金丽花；五、从签订本协议到今天转让方（龙井市东盛涌镇龙山村）也承认诉争土地真正购买人是权利人被告金丽花。综上，鉴于本案系非人民法院管辖的范畴，且诉争土地的买卖协议、出让款、使用权证及备案登记均是所属于金丽花的，故原告的诉请系滥用诉权，请求法院依法驳回。
原审认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”，原、被告之间对诉争土地使用权归属发生的纠纷应由行政机关裁决，故本案不属于法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项的规定，裁定：驳回原告车美玉的起诉；免交案件受理费5100元（原告缓交）。
本院再审过程中，原审原告车美玉的诉讼请求与原审一致。
原审被告金丽花辩称：根据土地法16条规定，土地使用权权属发生争议的是人民政府处理而非法院，不属于人民法院受理范围。诉争土地系金丽花出全额购买的，车美玉从金丽花处拿走57万元，但实际给付土地款是20余万元，车美玉骗取其中40万元，应该移送公安机关处理。诉争土地买卖协议是金丽花与龙山村签订的，和车美玉无关。诉争土地使用权证及龙井市土地局登记备案的权利人系金丽花。从签订本协议到至今转让方（龙井市东盛涌镇龙山村）也承认诉争土地真正购买人是权利人金丽花，金丽花至今占有使用该土地，与车美玉无关。再审追加第三人金凤云陈述与事实不符，车美玉谎称该土地是自己的，并且转让给金凤云收取了土地款，办理工商营业执照（该公司现在已进入一名企业的黑名单，被龙井市工商局注销，现龙井龙山丽花食品厂经营者是金丽花），但到土地局办理过户手续时因金丽花本人没有授权且也未到场，故车美玉的该合同诈骗行为以未遂而告终。综上，鉴于本案系非人民法院管辖的范畴，且诉争土地的买卖协议转让款、使用权证及备案登记均是所属于金丽花，车美玉的诉请滥用诉权，并且骗取金丽花巨额资金。请求人民法院驳回原告的诉讼请求，同时考虑移送公安机关侦查处理。
再审追加第三人金凤云未陈述。
原审原告车美玉向本院提供的证据有：
1、崔权载的证言，证明：崔权载介绍车美玉购买争议土地。
2、龙山村证明材料复印件一份，证明：车美玉购买争议土地，于2005年12月14日支付购买土地款24万元。
3、收据复印件4份，证明：原告交纳2013年以前的争议土地的租金。
4、金凤云名下的营业执照及土地租赁合同复印件各一份，证明办理营业执照是依据租赁合同办的。
5、林今山的证明一份，证明：车美玉出面并支付款项，林今山建设争议土地的围墙。
6、收据两份，证明：车美玉支付填平争议土地并建设收发室的费用。
7、收据复印件两份，证明：车美玉把争议土地卖给金丽花母亲金今兰51万元，后金今兰退土地，返还53万元。
8、80万元的往来明细，证明：2005年8月8日借金今兰13万元，2005年8月12日借金今兰4万元，2005年5月19日借金今兰3万元，共计20万元。2006年5月10日借金今兰10万元，2006年5月11日借金今兰20万元，2007年7月3日借金今兰14万元，2008年2月19日借金今兰10万元，2008年7月10日借金今兰6万元，共计80万元。
9、83万元往来明细和还钱明细一份，证明：83万元的往来，买卖土地的事实，购买土地后不久金今兰口头要购买车美玉的土地，没有书面协议。2006年2月14日，金今兰支付土地款10万元；2006年2月16日，金今兰支付土地款20万元；2006年3月27日，金今兰支付土地款15万元；2006年4月3日，金今兰支付土地款6万元，共计51万元。过了不久，土地局来电话，两年不盖房屋，收回土地，闲置土地处置。争议土地包括在闲置土地范围内，准备收回。有人民政府的文件，所以金今兰不要了，收51万元土地款后又借金今兰32万元（2007年6月30日，户口问题又借金今兰2.5万元；2008年12月11日，金丽花父亲金光浩在美国借给我儿子10000美元，折合人民币6.5万元；2008年7月10日，又借6万元，金玉今转账给付的；2008年10月23日我借了17万元；总计32万元），因为都在韩国，根据51万元的土地款和32万元，一共是83万元。2010年3月2日，重新签了借款协议书，欠款总计83万元，还金丽花家的钱。
10、工商档案一份，证明：车美玉把争议土地要卖给案外人金凤云，车美玉收70万元土地款，因种种原因退回，车美玉退给金凤云70万元。
11、李成喜证据材料一份，证明：2005年至2008年期间，车美玉借金今兰、金玉今人民币80万元之后，李成喜借车美玉上述款项用于工程项目。
12、收条一份（2005年4月7日），内容为今日收车美玉人民币26万元并办理相关费用，收款人崔权载。证明：车美玉委托崔权载支付争议土地款。
13、2014年10月26日的龙井市东盛涌镇龙山村村民委员会证明复印件一份，证明：该证明中证明人姜顺哲否认该证明内容，否定原来向金丽花出具的证明。
14、金玉今的利息明细一份，证明：金玉今等借给车美玉80万元的利息明细。
原审被告金丽花向本院提供的证据有：
1、使用土地协议书及国有土地使用证复印件各一份，证明：诉争土地系金丽花所有的事实。
2、土地登记申请书一份，证明：诉争土地系金丽花名下登记，按照物权法规定该土地使用权归金丽花所有。
3、原告提交的收据一组，证明：金丽花超额支付了诉争土地款。2006年3月27日支付15万元；2006年4月3日，支付6万元；2008年7月10日，支付6万元；2008年支付30万元；共计支付土地款51万元及土地围墙款6万元。
4、借据一组，证明：除土地款57万元，车美玉仍欠金丽花585000元。80万元当中车美玉承认35万元是金今兰的，其余83万元的明细，2007年6月20日车美玉借20万元，2008年3月20日车美玉借45万元，2008年10月23日车美玉借17万元，2008年12月11日和2009年3月11日车美玉替儿子的借1万美元（折合人民币6.5万元），共计865000元。因时间太长金丽花丢失了部分的收据，因此，于2010年3月2日与车美玉签订了汇总的借款收据，当时汇总的金额是83万元。其中车美玉偿还2010年3月31日7000元，韩币一千万折合人民币5.8万元。2010年4月5日20万元，2013年7月23日3万元，2013年8月16日30万元，被告实际共收回借款595000元，不包括土地款尚欠585000元。
5、龙井市东盛涌镇龙山村村民委员会证明一份，证明：车美玉在第一次开庭中提交的龙山村证明材料系虚假伪造的事实，并且龙井市东盛涌镇龙山村村民委员会认可当时车美玉购买土地的时候多次称代理金丽花购买土地，金丽花支付土地款。
6、国有土地使用权租赁合同两份及收据两份，证明：截止到至今金丽花实际占有使用诉争土地，并且金丽花签订土地租赁合同，且金丽花每年支付争议土地租赁费。
7、龙市监注撤字【2016】第001号一份，证明：车美玉隐瞒事实提供虚假材料注册办理了龙井龙山丽花食品厂，把被告的土地卖给案外人（未经金丽花的同意和授权的情况下），之后以该个人独子企业与龙井市东盛涌镇土地管理所签订了土地租赁合同（现金丽花本人已经全部更改过），原告上次提交的租赁合同和营业执照均没有法律效力。该企业已经注销。
对原审原告车美玉提供的证据1、5、11，原审被告金丽花均提出异议，并认为按照证据规则证人应出庭作证，本院认为异议成立，对该三份证据本院不予采信。对原审原告车美玉提供的证据2，原审被告金丽花,提出异议，并认为证据出具的途径不合法，而且该人与车美玉有密切关系，没有证据效力，结合（2014）延朝民初字第163号案件开庭笔录，金丽花当时在韩国，车美玉办理相关事宜的事实，车美玉于2005年12月14日以金丽花名下支付购买土地使用款24万元系符合事实，予以确认该事实，本院予以采信。对原审原告车美玉提供的证据4，原审被告金丽花认为因登记错误，已全部改为金丽花，本院认为营业执照更改过程系事实，予以采信。对原审原告车美玉提供的证据5，原审被告金丽花认为证人应出庭作证，而且该证据也与本案无关，不能证明车美玉填平争议土地并建设该收发室，本院认为金丽花没有证据证明自己填平争议土地并建设该收发室，其异议不成立，本院予以采信。对原审原告车美玉提供的证据7、8、9，原审被告金丽花对其真实性无异议，本院予以采信。对原审原告车美玉提供的证据10，原审被告金丽花提出异议，该工商档案确实是车美玉为了卖土地以虚假信息注册的，该虚假信息是把争议土地虚称是金凤云的土地。本院认为工商档案系真实，可以认定事实过程，本院予以采信。对原审原告车美玉提供的证据11，原审被告金丽花提出异议，认为真实性、关联性有异议，与本案无关，本院认为其异议成立，本院不予采信。对原审原告车美玉提供的证据12，原审被告金丽花提出异议，认为真实性、关联性有异议，该证据不能证明车美玉支付崔权载诉争土地款的事实。结合（2014）延朝民初字第163号案件开庭笔录，金丽花当时在韩国，车美玉办理相关事宜的事实，可以认定该事实，本院予以采信。对原审原告车美玉提供的证据13，原审被告金丽花提出异议，按照证据规则证人必须出庭作证，该证据是村委会书记主任代表村委会出具的反映当时的事实，本院认为其异议成立，本院不予采信。对原审原告车美玉提供的证据14，原审被告金丽花提出异议，认为真实性有异议，车美玉欠金玉今等人80万元的事实存在，而且车美玉保证于2016年5月17日之前偿还，与本案无关，本院认为其异议成立，本院不予采信。对原审被告金丽花提供的证据1、2、3、4、6、7，原审原告车美玉对其真实性无异议，对证明内容均提出异议，本院采信证据内容。对原审被告金丽花提供的证据5，原审原告车美玉提出异议，本院认为证人必须出庭作证，其异议成立，本院不予采信。
本院再审查明：1999年3月26日，在龙井市工商行政管理局注册成立龙井龙山丽花食品厂，住所为延吉市建工街138号，经营者为金丽花，经营性质为私营企业。1999年5月14日，车美玉拿着龙井龙山丽花食品厂的公章和金丽花的印章，填写土地登记申请书、建设用地审批表，签订使用土地协议书，龙井市东盛涌镇龙山村民委员会同意金丽花使用争议土地作为龙井龙山丽花食品厂，并同意征用。2000年5月20日，车美玉拿着龙井龙山丽花食品厂公章以金丽花（龙井龙山丽花食品厂）名义与龙井市东盛涌镇龙山村民委员会签订使用土地协议书，约定：龙井市东盛涌镇龙山村民委员向金丽花（龙井龙山丽花食品厂）转让争议土地，土地补偿金为24万元，签订协议之日支付一万元，办完手续（期限为2006年2月28日）后支付全额剩余资金。车美玉按照协议签订协议之日交付1万元，于2005年12月14日之前通过崔权载向龙井市东盛涌镇龙山村支付剩余土地款补偿金23万元。龙井市国土资源局于2006年3月16日颁发龙井龙山丽花食品厂名下的争议土地国有土地使用证（该土地座落于龙井市东盛涌镇龙山村，土地使用证号为2006009010，地号为009010，图号为K-52-43-40，使用权面积为6578.1平方米，用途为工业用地）。2006年2月14日，金丽花向车美玉支付10万元土地款；2006年2月16日，金丽花向车美玉支付20万元土地款；2006年3月27日，金丽花向车美玉支付15万元土地款；2006年4月3日，金丽花向车美玉支付6万元土地款；共计土地款51万元。2008年7月10日，金玉今转账支付6万元，金丽花主张该款系争议土地围墙款6万元。金丽花主张该转账凭单写明“土地围墙”字体系车美玉书写，车美玉否认“土地围墙”字体系自己书写，主张不是争议土地围墙款。本院释名金丽花限期申请鉴定，金丽花没有申请鉴定。2008年，车美玉出面组织人员施工争议土地围墙。金丽花和其母亲金今兰、其父亲金光浩有多次经济往来。2010年3月2日，金丽花在韩国找车美玉核对自己家和车美玉之间的往来款，金丽花代表自己家庭拿着自己制作的往来明细找车美玉核对往来款，其明细内容为：往来明细1、车美玉借金玉顺本金7万元，车美玉借金玉今本金35万元，车美玉借金今兰本金35万元，车美玉借金红花本金3万元，总计80万元；往来明细2、车美玉借金今兰本金38万元，车美玉借59万元，附：09年12月返还韩币1000万元（折合人民币58,000.00元），总借款913,000.00元。核对以后往来明细2更改为：车美玉借金今兰本金38万元，车美玉借51万元，利息8万元，附：09年12月返还韩币1000万元（折合人民币58,000.00元），总借款83万元。双方核对以后车美玉和金丽花签订借款协议，其主要内容为：现金83万元，确认以上借款系债务人车美玉所借，本金于2010年4月30日之前全额变现。但按照相互协议延长。取消担保及连带保证责任，以上债务人确认借款事项，制定本借款协议交付给债权人；以前发生的一切借款凭证均无效，契约日期为2010年3月2日。车美玉在往来明细2的51万元款项中填写土地款。2010年4月5日，车美玉根据金丽花父亲金光浩要求向他人账户转账支付20万元，金光浩向车美玉出具20万元收条。2013年7月24日，车美玉向金丽花账户存入3万元，2013年8月16日，车美玉向金玉顺账户存入30万元，金光浩出具33万元收条。总计返还53万元，车美玉主张该款项系返还往来款83万元中土地款51万元及其他费用2万元。金丽花主张：83万元中不包括土地款，不是返还土地款，还有其他往来款；金丽花主张车美玉于2007年6月20日借20万元，于2008年3月20日借45万元，于2008年10月23日借17万元，于2008年12月11日和2009年3月11日替儿子借1万美元折合人民币6.5万元，共计865000元；因时间太长金丽花丢失了部分的收据，因此于2010年3月2日与车美玉签订了汇总的借款收据，当时汇总的金额是83万元。2014年开始至今金丽花向龙井市国土资源局东盛涌分局缴纳争议土地租金，之前由车美玉缴纳争议土地的租金。2010年11月22日和2013年4月8日车美玉分别支付争议土地的推土费用48000.00元和建设收发室的费用1万元。争议土地使用证至今在车美玉处，车美玉拥有龙井龙山丽花食品厂公章和金丽花的名章。
另查，车美玉与金凤云签订个人独资企业资产转让协议，车美玉转让龙井龙山丽花食品厂的资产，第三人金凤云于2009年6月3日申请设立登记个人独资企业，企业名称为龙井龙山丽花食品厂，龙井市工商行政管理局颁发投资人为金凤云的个人独资企业营业执照，金凤云以龙井龙山丽花食品厂名义与龙井市国土资源局签订国有土地使用权租赁合同，租赁争议土地。后因转让未成交，解除合同，车美玉返还收取的土地转让金。2014年5月22日，金丽花诉至本院，起诉金凤云，请求争议土地使用权归其所有。审理该案件时崔权载出庭作证证明车美玉购买争议土地过程。2014年8月4日，金丽花以证据不足为由申请撤诉，本院作出裁定准许金丽花撤诉。龙井市市场和质量监督管理局于2016年4月28日作出龙市监注撤字【2016】第001号撤销登记决定书，决定撤销被许可人金凤云20**年6月3日取得的龙井市丽花食品厂的开业登记。往来明细1（总计80万元）借款中45万元（包括车美玉借金玉顺本金7万元，车美玉借金玉今本金35万元，车美玉借金红花本金3万元，总计45万元），金玉今诉至本院要求车美玉偿还借款，该案已达成调解协议，调解结案。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理”。该条款中土地所有权和使用权争议一般指与土地使用权和使用权相关的争议，比如土地权属争议、侵犯土地所有权和使用权的争议、相邻关系争议等。本案争议土地已登记在龙井龙山丽花食品厂名下，工业用地，使用权权属明确。根据该立法原意，本案不属于该条款规定的土地所有权和使用权争议，属于人民法院受理范围，故不予支持原审被告金丽花的不属于人民法院受理范围的主张。原审被告金丽花制作往来明细，其中59万元（本金51万元，利息8万元）没有注明什么款项，且没有提供吻合的证据佐证土地款51万元以外借款，虽然车美玉自己在往来明细上表明51万元系土地款，但土地款51万元正吻合该款项，原审被告金丽花制作往来明细应作出合理的解释，故原审被告金丽花主张不符合事实不予支持。车美玉的83万元往来款中包含土地款的主张吻合事实，予以支持。2010年3月2日，车美玉和金丽花约定83万元系借款，故金丽花向车美玉支付的土地款变成车美玉的借款，车美玉按照约定已返还53万元，视为已返还往来明细中借款。金丽花于2008年7月10日转账支付的6万元系争议土地围墙款的主张，因证据不足本院不予支持。车美玉虽然龙井龙山丽花食品厂名义购买争议土地使用权，但实际支付所有土地补偿款，系利害关系人。建设用地使用权系用益物权。《中华人民共和国物权法》第三十三条规定：“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利”。争议土地的实际使用权人系车美玉，故该土地使用权应该归原审原告车美玉所有。
综上，原审适用法律错误，应予以纠正。撤销原裁定，支持原审原告车美玉的诉争土地使用权归车美玉所有的诉讼请求。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《中华人民共和国物权法》第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条第二款的规定，判决如下：
一、撤销本院（2014）延民初字第5006号民事裁定；
二、龙井龙山丽花食品厂名下国有土地（该土地座落于龙井市东盛涌镇龙山村，土地使用证号为2006009010，地号为009010，图号为K-52-43-40，使用权面积为6578.1平方米，用途为工业用地）使用权归原审原告车美玉所有。
案件受理费5100元（原审原告车美玉已办理缓交手续），由原审被告金丽花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判长 金钟浩
审判员 徐丽华
审判员 冯喜库
二〇一六年五月三十一日
书记员 许莲姬