四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川13行初4号
原告程邦俊，男，1956年4月5日出生，汉族，住址四川省仪陇县。
原告黎万珍（系程邦俊之妻），女，1964年8月12日出生，汉族，住址四川省仪陇县。
被告仪陇县人民政府，住所地四川省仪陇县新政镇宏德大道2号。
法定代表人郭宗海，县长。
委托代理人王龙君，该府法制办公室主任。
委托代理人周泽，四川泽航律师事务所律师。
原告程邦俊、黎万珍诉被告仪陇县人民政府（以下简称仪陇县政府）不履行安置补偿的法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月9日立案后，于2018年1月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭审理了本案。原告程邦俊及被告仪陇县政府的委托代理人王龙君、周泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2017年6月9日原告依法向被告仪陇县政府法定代表人郭宗海邮寄了要求解决原告遭受仪陇县城市管理行政执法局（以下简称仪陇县城管局）非法强制拆除被5．12地震损坏房屋，安置还房问题的申请，但被告至今未解决。2017年8月份假装要给原告解决，并唆使村干部和仪陇县拆迁指挥部安置办及仪陇县城管执法局的工作人员通知原告进行协调，因只给原告350㎡的房子，并且不给门面，因此原告未同意，一直拖到至今未果。请求确认被告仪陇县政府拒绝解决原告于2017年6月9日依法申请政府解决处理安置还房的问题，该作为而故意不作为的行政违法行为，判决被告仪陇县人民政府依法作为。
原告向本院提交了以下证据:
1、2017年6月9日申请书；
2、中国邮政快递单；
拟证明原告向被告申请对其进行房屋安置补偿,但被告至今未作答复。
3、南充市中级人民法院（2016）川13行终116号行政判决书，拟证明该案没有处理安置还房的问题。
被告仪陇县政府辩称，原告提出的诉讼请求所依据的事实和理由不能成立，请求人民法院依法驳回其起诉或诉讼请求，其理由如下：一、原告的诉讼请求无事实依据。原告要求被告给予安置还房及补偿，已在原告诉仪陇县城管局行政处罚一案中提出，已被生效判决驳回其诉讼请求。双方应通过协商达成拆迁安置协议，如不能达成一致意见，原告也可通过诉讼程序维权。原告在收到两级法院判决书后，曾提出过安置还房的要求，但要求过高，根本达不成协议。原告于八十年代修建的土木结构房屋面积为117.7l㎡，违法建筑包括砖混房屋357.2l㎡和砖砌大棚84.93㎡，是不应安置还房的，但原告要求全部安置还房，其请求不符合相关法律、法规及规范性文件的规定，因此未达成协议。原告在诉状中称“只给原告350㎡的房屋，并不给门面”，这表明原告与被告是协商过的，只是差距较大未达成一致意见而已，更重要的是案涉房屋并未拆除，不存在安置还房的问题。因此，原告的诉讼请求是没有事实依据的。二、原告的诉讼请求无法律依据。能否达成拆迁安置协议，是拆迁双方通过协商的结果，并不是被告单方依职权就能解决的问题。原告的起诉不符合《行政诉讼法》第十二条第(六)项和行政诉讼法司法解释第一条第二款规定的情形。即使被告未对原告提出的问题予以解决，但对原告的权利义务未产生实际影响，因此，原告的请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。同时，原告要求被告查处新政镇狮子村干部涉嫌违纪违法的问题，这更不属于被告的法定职责。请求依法驳回原告的起诉。
被告仪陇县政府在法定的举证期限内向本院提交了以下证据:
1、仪陇县人民法院（2015）仪行初字第52号行政判决书；
2、南充市中级人民法院（2016）川13行终116号行政判决书；
拟证明原告要求解决安置补偿的问题，已经在这两个案件中被驳回；
3、调查笔录，拟证明房屋的修建情况；
4、行政执法现场检查记录；
5、县城规划区内村居民甄别图；
拟证明原告的房屋合法面积只有117㎡，其它都是违章建筑。
本院责令被告补充提交了以下证据：
四川省人民政府《关于仪陇县2003年第三批试点小城镇建设用地的批复》（川府土[2004]112号），证明案涉土地已于2004年9月经四川省人民政府批准征收为国有土地。
经庭审质证，原告对被告的证据认为，对证据的真实性没有异议，但是不能证明被告的主张。政府的工作人员没有进行协调过，只是安置办和村上的人来的。村干部的调查笔录与本案无关，而且与本案有利害关系，不应被采信。对本院责令被告补充提交的证据无异议，但征地应该由中央来决定。
被告对原告的证据认为，邮寄申请是事实，被告收到申请后，就与原告一直在协商，但是因为原告的要求过高，至今未达成协议。且房屋现在还没有拆除。对行政判决书的真实性没有异议，该案确实没有处理安置还房的问题。
本院对上述证据认证如下：原、被告双方提交的证据，具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院依法予以采信。
经审理查明，2004年9月10日，经四川省人民政府批准，仪陇县新政镇狮子村4、7社土地依法被征收为国有土地。原告所有的房屋位于被征收土地范围内。
仪陇县城管局于2015年8月28日作出南仪城管强拆[2015]第12号《强制拆除违法建设决定书》，认定原告在新政镇狮子村7社自家土木老房屋旁边修建房屋的行为，属于违法建设，决定于2016年3月11日依法对原告在狮子村7社自家土木老房屋未按照规划审批修建的所有违法建筑实施强制拆除。原告不服，向仪陇县政府申请行政复议。仪陇县政府作出仪府复决字[2015]2号《行政复议决定书》，维持了该强制拆除违法建设决定书。原告不服，向仪陇县人民法院提起行政诉讼，请求确认该强制拆除违法建设决定书无效，判令依法向其还房553.85㎡，并退还好处费4800元。仪陇县人民法院作出（2015）仪行初字第52号行政判决，驳回原告要求确认该强制拆除违法建设决定书无效的诉讼请求，确认仪陇县政府仪府复决字[2015]2号行政复议决定书违法，并驳回原告要求依法向其安置还房的诉讼请求。原告不服，向本院提起上诉，本院作出（2016）川13行终116号行政判决，驳回上诉，维持原判。
2017年6月9日，原告向被告仪陇县政府邮寄申请一份，申请依法给其安置还房及补偿，同时查处新政镇狮子村干部涉嫌违纪违法的问题。被告收到该申请后，其所属相关部门工作人员多次与原告就房屋的安置补偿进行协商，但至今未达成协议。且至本案庭审时，案涉房屋未被拆除。
本院认为，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”的规定，原告的房屋因所在集体土地被征收，有依法获得相应拆迁安置补偿的权利。
依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”的规定，市、县人民政府是征收土地的组织实施主体，即被征收土地的征收及征地补偿安置主体为市、县人民政府。故案涉土地于2004年被依法征收，仪陇县政府是案涉土地征收及征地补偿安置的法定主体。原告所有的房屋位于被征收土地范围内，被告所属部门工作人员多次与原告就房屋的安置补偿进行协商，虽未能达成协议，但并不构成原告所诉称的拒绝解决其安置还房的情形，故原告起诉行政不作为的理由不能成立，本院不予支持。由于原告未与被告达成安置补偿协议，为了及时解决行政争议，减少当事人的讼累，被告仪陇县政府应依法向原告作出安置补偿决定。至于原告申请被告查处村干部涉嫌违法违纪的问题，不属于人民法院行政案件的受案范围，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决如下：
一、责令被告仪陇县人民政府在本判决书生效后六十日内对原告程邦俊、黎万珍作出安置补偿决定；
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告仪陇县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 庄娟
审 判 员 石炜
人民陪审员 曾胜
二〇一八年四月二十七日
书 记 员 刘唯