湖南省汝城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）汝刑初字第99号
公诉机关湖南省汝城县人民检察院。
被告人何某林，因涉嫌犯玩忽职守罪，经汝城县人民检察院决定于2013年4月24日由汝城县公安局执行取保候审，经本院决定于2013年7月30日由汝城县公安局执行取保候审。现在其居住地。
汝城县人民检察院以湘汝检刑诉[2013]第96号起诉书指控被告人何某林犯玩忽职守罪，于2013年7月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汝城县人民检察院指派检察员祝文胜出庭支持公诉，被告人何某林到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
汝城县人民检察院指控：汝城县大坪镇东坑垅是一片国家级生态公益林，其育林护林工作由汝城县大坪镇上祝村、下祝村的中祝自然村、五桂村三个地方同时跟管。1991年，祝某意从上祝村承包了其中一部分生态林的育林护林权，并一直享受国家财政关于生态林护林育林的补贴。2012年3月，祝某意擅自与蔡某强、张某金（又名张某朋）等人签订杉木购买协议书，将其承包的部分生态林的杉木出售给了蔡某强和张某金，并由蔡某强和张某金负责砍伐。2012年5月，蔡某强和张某金在没有办理林木采伐许可证的情况下，就组织劳方上山砍伐杉木。5月29日，蔡某强伙同祝某意赶到大坪林业工作站报假案，制造了该片山林被他人所“盗伐”的假象。6月8日，大坪林业工作站站长何某平（另案已起诉）、朱某洪与蔡某强一起到汝城县公山管理站反映“盗伐”的情况，被告人何某林当时就猜测可能是蔡某强等人报了假案，但是却未对该“盗伐”案件进行调查，而只是叫何某平、蔡某强等人自行到汝城县森林公安局去报案。之后，何某林既没有安排人员去东坑垅山林砍伐现场调查核实，也没有对东坑垅山林被人“盗伐”的案件进行跟踪管理。2012年9月19日，何某林接到关于东坑垅山林被砍伐的举报后，向汝城县林业局主管领导作了汇报，同时安排该站工作人员配合汝城县森林公安局对堆放在大坪镇上祝村综合场的67.3318方木材进行查封。在木材被查封后，何某林疏于管理，一直未对该案件处理情况进行跟踪，也未去过砍伐现场查看。后经调查发现，木材被查封后直至2012年10月中旬，蔡某强等人仍然在东坑垅山林砍伐和运输林木。经鉴定：蔡某强、祝某意于2012年5月至10月间，在大坪镇东坑垅国家级生态公益林采伐山场总面积107亩，采伐总蓄积337立方米，数额巨大。
根据《汝城县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》和《汝城县林业局公山管理制度》的相关规定，汝城县林业局公山管理站代表汝城县林业局负责汝城县境内国有公山资源的管理、开发利用，维护国有公山的合法权益，严防国有资产的流失，努力提高国有公山林地林木的社会效益、经济效益和生态效益。被告人何某林作为汝城县公山管理站站长，负责该站的全面工作。在其任职期间，未认真履行对国有公山的管理职责，虽然发现滥伐林木现象却未采取措施予以制止，也未及时跟踪管理，甚至在蔡某强等人滥伐期间一直没有安排人员到砍伐现场进行调查，导致大坪镇东坑垅107亩山林337立方米的林木被滥伐的重大损失。
案发后，被告人何某林于2013年4月24日主动到汝城县人民检察院投案，如实供述了自己的罪行。
公诉机关认为，被告人何某林身为国家机关工作人员，不正确履行自己的工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究被告人何某林的刑事责任。被告人何某林在案发后，自动投案，如实供述了自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。被告人何某林认罪态度较好，有悔罪表现，建议对被告人何某林免予刑事处罚，请依法判处。
被告人何某林当庭对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实供认不讳，没有提出异议，并自愿认罪。
经审理查明：汝城县林业局为汝城县人民政府工作部门，系机关法人，国有公山管理站、基层林业工作站是汝城县林业局的直属事业单位，国有公山管理站的职责有：负责全县国有公山资源的管理、使用、盘活；促进国有公山林木林地资源的开发、利用、增值，保障国有公山权益，严防国有资产流失，充分发挥国有公山资产的生态、经济、社会效益等工作。关于公山的管理，汝城县林业局规定：公山管理站代表林业局负责全县国有公山的跟踪管理、开发利用，维护国有公山的合法权益，采取积极有效措施盘活公山资源，努力提高国有公山林地林木资源的社会效益、经济效益和生态效益。基层林业工作站的职责有：协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；依法保护，管理森林野生动植物资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；承担县级林业行政主管部门委托的其它事项；负责本辖区内的生态公益林的管理，查处破坏生态公益林（地）的行政案件，管理监管员和护林员等。基层林业工作站按区域共设14个林业工作站，大坪林业工作站系基层林业工作站之一，2012年1月1日，汝城县林业局出具林业行政处罚委托书（2012年1月1日至2012年12月31日有效），委托大坪林业工作站查处本辖区内发生的下列林业行政案件：1、盗伐2立方米、滥伐5立方米（均为立木蓄积）以下的；2、非法收购无证木材、非法经营（加工）木材在2立方米以内的；3、查处野生动物价值在1000元以下的；4、对违反保护森林资源法律法规且情节较轻的行为实施当场处罚：对公民处50元以下、对法人及其他组织处1000元以下的罚款，或处以警告。汝城县森林公安局系国家行政机关，其职责有：协调组织打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动，侦查破坏森林资源、国家重点保护野生动植物的案件；指导林区治安综合治理工作，打击毁林犯罪活动，维护林区社会治安秩序。汝城县森林公安局内设刑侦股等5个股级机构，其中刑侦股的职责有：负责对森林刑事案件的研判、预防和查处。被告人何某林自2012年2月13日至2013年7月18日任汝城县林业局国有公山管理站站长，何某平自2011年9月19日至2013年7月18日任汝城县林业局大坪林业工作站站长，肖某发自2011年2月至2013年3月任汝城县森林公安局刑侦股股长。
2004年汝城县财政局将财政公山移交汝城县林业局管理，共移交财政公山2450处，总面积315000亩，分布在全县各个乡（镇）。自2004年至2013年，汝城县林业局国有公山管理站对国有财政公山进行现场核实，共完成现场核实面积122974亩，其中大坪镇6446.5亩。案发时汝城县国有公山管理站共有工作人员5人，汝城县大坪镇“东坑垅”山场是财政公山，1992年5月12日汝城县公山管理站将该山场承包给大坪镇上祝村委会造林。1992年祝某意等人从上祝村承包了“东坑垅”山场其中一部分山场进行造林。2001年根据上祝村委会的申请，该山场划定为国家级生态公益林，并享受国家财政关于生态林护林育林的补贴。汝城县林业局对生态公益林保护管理实行分级分部门负责制，生态公益林管理办公室负责综合管理，资源林政法制股、森林公安、森防办、营林站、计财股按职责分工对生态公益林的采伐、征占用林地、案件查处、森林火灾、病虫害防治、造林抚育、资金使用进行管理。基层林业工作站负责本辖区内的生态公益林管理，包括生态公益林的宣传、病虫害的监测、查处破坏生态公益林（地）的行政案件、管理监管员和护林员。2012年3月，祝某意（因滥伐林木罪被判处有期徒刑一年六个月）擅自与蔡某强（因滥伐林木罪被判处有期徒刑四年六个月）及张某金（又名张某朋）等人签订杉树购买协议书，将其承包的部分生态林的杉木以210元每立方米的山价款出售给了蔡某强和张某金，并由蔡某强和张某金负责采伐手续及缴纳费用（2012年8月2日祝某意等人与蔡某强等人重新签订了一份协议，重新划定“东坑垅”山场范围，将该范围的杉树以14万元山价款卖给蔡某强。）2012年5月，蔡某强和张某金在没有办理林木采伐许可证的情况下，就擅自组织人员上山采伐杉木。2012年5月29日，祝某意在明知蔡某强等人未办理林木采伐许可证便组织采伐杉木的情况下，还与其串通，到大坪林业工作站报假案，谎称该片山场的杉木被他人盗伐。大坪林业工作站工作人员在接到报案后，对“盗伐”案件进行了调查，6月8日，该站站长何某平和工作人员朱某洪以及蔡某强到汝城县林业局国有公山管理站反映东坑垅山场林木被“盗伐”之事，并问公山管理站站长被告人何某林被砍伐的木材如何处理，何某林说他做不了主，叫何某平、蔡某强等人去森林公安局报案。尔后，何某平、蔡某强去森林公安局找了张某国副局长等人，张某国说会派人去调查。6月11日，森林公安局刑侦股股长肖某发接到东坑垅山场被盗伐的举报，于次日展开调查，但未予书面呈请立案侦查，对大坪林业工作站所调查的材料也未调取。2012年8月3日，肖某发打电话给何某平要其上山，说有人反映还在砍伐，何某平遂安排朱某洪去现场，朱某洪到现场后发现蔡某强雇人仍在滥伐，尔后告知何某平，何某平打电话向肖某发汇报，肖某发告知何某平向蔡某强发停砍文书。何某平则制作了一份停砍通知书，责令蔡某强立即停止无证采伐木材的违法行为，并电话通知蔡某强领取，但未安排收缴砍伐工具，蔡某强未予理会，直至8月10日才到大坪林业工作站领取停砍通知书。8月15日，蔡某强为达到大坪林业站不制止其砍伐木材的目的，向大坪林业工作站赞助3000元用于改善伙食，何某平在收受3000元赞助款后，再未组织人员上山巡查，未制止蔡某强的滥伐行为，未收缴砍伐工具，未向有关部门反映蔡某强滥伐之事，同时，还违规为蔡某强办理了两张木材销售办证通知单（按相关规定，办了木材销售办证通知单才可以到林业局办理木材运输许可证）。肖某发在得知蔡某强仍在滥伐后没有去调查核实、现场勘查等，未向局领导汇报，未书面呈请立案侦查，也没有跟踪或督促大坪林业工作站制止蔡某强砍伐木材。蔡某强在收到停砍通知书后，对停砍通知书置之不理，在2012年8月10日至9月19日间，继续组织人员上山采伐林木，并采取边砍边运的方式，将该山场采伐的杉木临时堆放到汝城县大坪镇上祝村综合场或采取“走黑木”的方式将木材运往外地销售，并未停止砍伐，何某平也未落实停砍通知书的内容。9月19日，祝某意电话告知汝城县林业局国有公山管理站说蔡某强砍伐了东坑垅山木材，一些木材堆在大坪镇上祝村综合场，尔后，被告人何某林向林业局主管领导袁某秀汇报，经林业局领导与森林公安局领导衔接，森林公安局安排刑侦股的肖某发、钟某生和林业局国有公山管理站的何某林、何某成到大坪综合场展开调查，到综合场肖某发等人发现堆放有大量木材，之后对蔡某强堆放在上祝村综合场未运走的67.3318立方米木材进行查封，此时肖某发已明知蔡某强的行为已构成滥伐林木罪应立案侦查，但未予书面呈请立案侦查。尔后，经森林公安局决定，将木材以40400元的价格处理给了蔡某强，案发后，汝城县人民检察院将此款予以扣押。经鉴定，汝城县大坪镇上祝村“东坑垅”采伐山场总面积为107亩，全部为国家级生态公益林。山场总蓄积为501立方米，其中杉木蓄积353立方米，阔叶林蓄积148立方米。采伐综合强度为67.27%。采伐总蓄积为337立方米，其中杉木328立方米，阔叶树9立方米。
案发后，被告人何某林于2013年4月24日主动到汝城县人民检察院投案，如实陈述了案情。
以上事实，有以下证据证实：
1、书证
①组织机构代码证，汝城县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定，汝城县林业局2012年工作目标管理办法，汝城县生态公益林保护管理办法，证明，汝城县重点公益林专职管护人员管理办法，汝城县林业局公山管理制度，汝城县贯彻中央森林生态效益补偿基金管理办法的实施细则，汝城县重点公益林保护管理办法，汝城县编委关于县森林公安局内设机构等事项的通知，林业行政处罚委托书证明：汝城县林业局为汝城县人民政府工作部门，系机关法人，国有公山管理站、基层林业工作站是汝城县林业局的直属事业单位，国有公山管理站的职责有：负责全县国有公山资源的管理、使用、盘活；促进国有公山林木林地资源的开发、利用、增值，保障国有公山权益，严防国有资产流失，充分发挥国有公山资产的生态、经济、社会效益等工作。关于公山的管理，汝城县林业局规定：公山管理站代表林业局负责全县国有公山的跟踪管理、开发利用，维护国有公山的合法权益，采取积极有效措施盘活公山资源，努力提高国有公山林地林木资源的社会效益、经济效益和生态效益。基层林业工作站的职责有：协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；依法保护，管理森林野生动植物资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；承担县级林业行政主管部门委托的其它事项；负责本辖区内的生态公益林的管理，查处破坏生态公益林（地）的行政案件，管理监管员和护林员等。基层林业工作站按区域共设14个林业工作站，大坪林业工作站系基层林业工作站之一，2012年1月1日，汝城县林业局出具林业行政处罚委托书（2012年1月1日至2012年12月31日有效），委托大坪林业工作站查处本辖区内发生的下列林业行政案件：a、盗伐2立方米、滥伐5立方米（均为立木蓄积）以下的；b、非法收购无证木材、非法经营（加工）木材在2立方米以内的；c、查处野生动物价值在1000元以下的；d、对违反保护森林资源法律法规且情节较轻的行为实施当场处罚：对公民处50元以下、对法人及其他组织处1000元以下的罚款，或处以警告。汝城县森林公安局系国家行政机关，其职责有：协调组织打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动，侦查破坏森林资源、国家重点保护野生动植物的案件；指导林区治安综合治理工作，打击毁林犯罪活动，维护林区社会治安秩序。汝城县森林公安局内设刑侦股等5个股级机构，其中刑侦股的职责有：负责对森林刑事案件的研判、预防和查处。汝城县林业局对生态公益林保护管理实行分级分部门负责制，生态公益林管理办公室负责综合管理，资源林政法制股、森林公安、森防办、营林站、计财股按职责分工对生态公益林的采伐、征占用林地、案件查处、森林火灾、病虫害防治、造林抚育、资金使用进行管理。基层林业工作站负责本辖区内的生态公益林管理，包括生态公益林的宣传、病虫害的监测、查处破坏生态公益林（地）的行政案件、管理监管员和护林员。
②户籍材料证明：被告人何某林出生于1973年9月4日等自然身份情况。
③证明，汝城县林业局关于何某琼等同志职务任免的通知、关于谭某等同志职务任免的通知证明：被告人何某林自2012年2月13日至2013年7月18日任汝城县林业局公山管理站站长。
④湖南省国有山林证书，中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》及《关于加快林业发展的决定》证明：1989年12月17日，经汝城县人民政府清山划界，确定东坑垅山权林权为县公山站所有。中共中央、国务院于2003年6月25日作出《关于加快林业发展的决定》，决定中提出加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转。在明确权属的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可以通过承包、租赁、转让等形式参与流转。以及要进一步明确非公有制林业的法律地位，切实落实“谁造谁有、合造共有”的政策。
⑤承包财政公山造林合同书证明：1992年5月12日，汝城县公山管理站与汝城县大坪镇上祝村委会签订造林合同书，公山管理将东坑垅的财政公山承包给上祝村委会造林，承包经营时间25年，承包方式借山造林，收入分成办法：按纯利润二八分成，即公山管理站得20%，上祝村委会得80%，上祝村委会砍伐时应事先通知公山管理站，验山后方可砍伐，砍伐后应当年度把公山管理站所得的百分之二十山价款及时上交县财政局。
⑥东坑垅山场承包合同证明：1992年1月21日，上祝村委会与村民祝某意、祝某良签订东坑垅山场承包合同，将东坑垅山场承包给祝某意、祝某良开荒造林，承包期限为20周年。
⑦管山护林协议书证明：祝某意等人与李某雄等人签订管山护林协议书，祝某意、祝某良将其承包上祝村经营管理的东坑垅范围的山场委托李某雄等人管山护林。
⑧杉树购买协议书、协议证明：祝某意与蔡某强签订杉树购买协议。
⑨从祝某意笔记本里提取的材料证明：祝某意记录的在东坑垅砍伐杉树的相关情况。
⑽木材运输证办理流程、汝城县林业局木材销售办证通知单证明：办理了木材销售办证通知单才能到林业局办理木材运输许可证，2012年8月15日，大坪林业工作站为蔡某强办理了29.997立方米的木材销售办证通知单。
⑾何某成、何某林提供的材料证明：2012年6月8日，大坪林业站的何某平、朱某洪带着案卷到公山管理站说大坪“东坑垅”山场林木被盗50亩左右，何某林说要去森林公安局报案，公山管理站没有行政处罚权，2012年9月19日，何某林接到举报，说大坪“东坑垅”山上有人砍了公山的木材，已运走三车，现有一些木材堆放在上祝村综合场，接举报后何某林向领导汇报，并前往现场拍了照，大约有60m3左右，再向主管领导、局长汇报，后胡局长打电话森林公安局局长，并安排肖某发、钟某生与公山管理站到堆木材点勘查。9月20日，何某林与森林公安局、林调队、大坪林业工作站去现场检尺。
⑿大坪林业工作站出具的东坑垅山场采伐调查情况、停砍通知书证明：2012年8月10日，大坪林业工作站向蔡某强发出停砍通知书，责令蔡某强接到通知后立即停止无证采伐木材的违法行为。
⒀滥伐林木案件木材处理款的相关单据、财政直接支付申请书证明：大坪镇上祝村综合场所查封的木材被森林公安局以40400元的价格处理给了蔡某强。案发后，汝城县人民检察院将此款扣押。
⒁（2013）汝刑初字第78号刑事判决书证明：蔡某强、祝某意因犯滥伐林木罪，分别被汝城县人民法院判处有期徒刑四年六个月、一年六个月。
⒂汝城县人民检察院反渎职侵权局出具的《犯罪嫌疑人何某林到案经过》证明：2013年4月24日，汝城县人民检察院依法对何某林涉嫌玩忽职守罪立案侦查，同日何某林主动到该局交待了其在大坪东坑垅山场滥伐案件中疏于管理的犯罪事实。
⒃汝城县林业局出具的《汝城县财政公山现状情况》证明：2004年汝城县财政局将财政公山移交汝城县林业局管理，共移交财政公山2450处，总面积315000亩，分布在全县各个乡（镇）。自2004年至2013年，汝城县林业局公山管理站对国有财政公山进行现场核实，共完成现场核实面积122974亩。其中永丰乡1135亩、热水镇6030亩、暖水镇5375亩、外沙乡531.5亩、小垣镇10750亩、文明乡25555亩、井坡乡775.5亩、田庄乡1261亩、马桥乡19987.5亩、集龙乡65亩、南洞乡424.5亩、附城乡20423.5亩、盈洞乡1104.5亩、东岭乡1164.5亩、大坪镇6446.5亩、岭秀乡2635.5亩、濠头乡4578亩、土桥镇10401亩、延寿乡4101亩、城郊乡229.5亩。
⒄汝城县林业局出具的《证明》证明：被告人何某林自参加工作以来未受到过行政处分。
⒅汝城县林业局出具的《关于请求对何某林同志免予刑事处罚的报告》证明：汝城县林业局请求对被告人何某林免予刑事处罚。
2、鉴定意见、汝城县大坪镇上祝村“东坑垅”山场位置图证明：东坑垅山场采伐总面积为107亩，全部为国家级生态公益林，山场采伐总蓄积为337立方米，其中：杉木328立方米，阔叶树9立方米。
3、现场勘验检查笔录、照片证明：被滥伐现场东坑垅山场的现状，其中现场的木材均已运走。
4、证人证言
①证人何某平证明：他于2011年9月至今在大坪林业工作站任站长，他们站负责大坪镇等林业工作。大坪林业工作站的工作职责包括：依法保护，管理森林野生动植物资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；承担县级林业行政主管部门委托的其它事项。他作为林业站的站长，主持林业工作站的全面工作。他和何某敏、朱某洪有执法证。他们平时开展工作的情况是：资源保护、林业执法、监督管理木材采伐等工作。林业工作站有对辖区内的森林资源进行巡查的职责。他们站管三个乡镇，平时只是下乡的时候会安排巡查。大坪镇上祝村东坑垅一带的森林资源属于大坪林业工作站管辖，东坑垅山林属于财政公山，是国家级生态公益林，树木以杉树为主，该片山林的权属属于汝城县公山管理站，汝城县公山管理站对东坑垅一带的森林资源有管理职责。东坑垅山林由祝某意承包了一部分，大概1000亩，负责造林育林，每年都享受国家关于造林育林方面的财政补贴。国家生态公益林一般是不允许砍伐的，而且所有权不可流转。国家生态公益林要砍伐需要办理手续：先向省林业厅申请退出生态林，变成经济林，然后再办采伐指标，没退出前是不可能拿到采伐指标的，只有拿到了采伐指标才可以组织劳方上山采伐。他是蔡某强和祝某意报案后才知道2012年东坑垅山国家生态林被砍伐这件事。当时报案的情况：2012年5月29日，蔡某强和祝某意到他们站报案，说其山上的杉木被人盗伐了。之后，他和朱某洪、祝某意、蔡某强上山看砍伐现场，当时还没开路，在现场他看到了山上被砍伐了一些树木，大概20亩左右，砍下的杉木还没有锯成圆木。2012年5月30日，朱某洪对祝某意做了林木被“盗伐”的笔录，他们对祝某意做的笔录中涉及被盗伐的树木达到50多亩，是祝某意他们说多少就记多少。之后，他和朱某洪、蔡某强在6月上旬一起去了公山管理站找到何某林和何某成反映“盗伐”这件事，由何某成对他们做了笔录，他们问何某林这些木材怎么处理，何某林说这个他做不了主，并叫他们去找森林公安局的领导。后来，他们就去找了森林公安局的副局长张某国和刘某平，张某国他们说会派人去调查一下。6月份，森林公安局肖某发股长他们第一次上山调查后，肖某发在他们站里看过他们做的询问笔录、砍伐现场拍的照片、山林承包合同及蔡某强与祝某意签订的杉树购买协议，但没有复印，到了9月份，森林公安局查封蔡某强他们堆放在大坪综合场的那批木材时才复印调取。他们去森林公安局反映东坑垅山林被“盗伐”后，大概过了几天，森林公安局的肖某发股长还有一个不知道姓名的工作人员就找到他们，要他们一起上山看现场，肖某发他们是和朱某洪、蔡某强、祝某意一起上山去调查砍伐现场。看了现场后，肖某发说这件事他们会处理。朱某洪从山上回来后，告诉他现场和上次一样，没有发现劳方在山上砍伐。到了8月3日，肖某发叫他们上山看一下，说有人反映还有人在砍伐。他就安排了朱某洪去，朱某洪当时看到有四五个人在山上，朱某洪问那些人是谁雇佣他们砍伐的，那些人说是蔡某强雇佣他们砍伐的，朱某洪跟他说了这个事，他就打了个电话向肖某发汇报。8月3日，他们站发现滥伐情况只是口头上要求停止采伐，但是没有收缴工具。朱某洪向他汇报后，肖股长打了电话给他，叫他向蔡某强下达一份停砍通知书，于是他们站就制作了停砍通知书，并一直联系蔡某强，要求蔡某强到站里来拿通知书，但是直到８月10日，蔡某强才赶到他们站里，之后他们向蔡某强下达了停砍通知书。对蔡某强下达停砍通知书后，他就向肖某发汇报了这件事。发出停砍通知书后，8月15日，蔡某强到大坪林业工作站拿了3000元现金给他，说要赞助给他们站的食堂，让工作人员改善一下伙食，他就收下了，没有上交。蔡某强拿钱给他的时候，陈某蓉也在场，他把钱用于改善食堂的伙食，弥补食堂费用的不足。蔡某强拿3000元现金给他，就是想让他在蔡某强他们砍伐树木的时候给予关照。他收了3000元钱之后，是这样关照蔡某强他们：在发出停砍通知书之后，直到森林公安局在大坪综合场查封那批木材的这段时间内，他都没有再派人上山去巡查，也没有收缴蔡某强他们砍伐的工具，也没有再向有关部门反映蔡某强他们滥伐林木的事了。9月25日森林公安局肖某发电话通知他们站去检尺，他派了何某英、朱某洪去现场检尺之后，他就没有再管了。直到现在为止，他都再也没有上过砍伐现场了。8月15日，他还帮蔡某强办理了两张15方（共30方）的办证通知单。这两张15方的林木运输证是他用别人的林木采伐许可证办了办证通知单，之后蔡某强凭着办证通知单办理了林木运输许可证。汝城县林业调查设计队对东坑垅山林被采伐森林进行鉴定，得出的鉴定结果是东坑垅山林被采伐森林面积为107亩，采伐总蓄积337立方米，他没有异议。东坑垅山林被滥伐，他作为大坪林业工作站站长，没有及时组织人员上山巡查，未及时制止蔡某强他们滥伐树木，未跟踪落实停砍通知书的内容，对滥伐事件疏于监管。他认为他的行为是构成玩忽职守罪。他在接到报案的时候包括朱某洪上山检查发现蔡某强聘请的劳方在山上砍伐的时候，他们都已经向森林公安局汇报了，但是森林公安局没有及时制止滥伐行为，没有及时对滥伐案件立案侦查，对滥伐结果的发生肯定负有责任。
②证人蔡某强（绰号“蔡仔”）证明：他是因为滥伐林木罪于2013年3月29日被刑事拘留的。2012年3月2日他与祝某意签订协议后，他们在五月份之前都一直没有协商如何砍伐这块山林。后来经过商量，他们决定由张某朋负责山场的砍伐和劳方的聘请，他负责销售和协调有关职能部门的关系。到了五月中旬，张某朋打电话告诉他其准备带人去山上砍伐，他同意了。之后，张某朋就带人上山砍伐了一些树木（具体多少，他不清楚），并将砍伐的事情告诉了他。之后他打了电话给祝某意，说他们已经组织了人员在山上砍树了，祝某意说砍伐指标都没有拿到怎么能砍树，是会出大事的。他叫祝某意不要怕，到时只要祝某意配合他们去报一下假案就可以了（说那些树是别人盗伐的）。2012年5月29日，他到祝某意家里，说他和张某朋已经把东坑垅山林的树砍了，要祝某意和他一起到大坪林业工作站去报案，他告诉祝某意，只要祝某意谎报说东坑垅山上的杉木被人盗伐了，其他的事情就由他们负责。到大坪林业工作站报了案后，大坪林业工作站的何某平、朱某洪，带上他和祝某意上山看砍伐现场，当时还没开路，在现场他看到大概砍伐了二三十棵树，具体数量他不清楚，当时砍下的杉木还没有锯成圆木。2012年5月30日，朱某洪跟他和祝某意分别做了笔录，在做笔录的时候，他们故意把被“盗伐”树木的数量说成58亩大概七八十方，比实际要大很多。他们要虚报被“盗伐”树木的数量是他们想多砍些树，然后以捡树为名，达到边砍树边捡树的目的。实际上，大坪林业工作站的工作人员在他们去报案的时候可能不知道东坑林山林是他们砍伐的，后来应该知道，应该是2012年8月3日知道的，当时何某平打电话告诉他，说朱某洪上山巡查时发现他们的劳方在山上砍伐，要他们去站里拿停砍通知书，他们也没有理会，一直到8月10日他才到大坪林业工作站去拿停砍通知书。在拿停砍通知书的时候，他就主动和何某平站长说想赞助3000元给大坪林业工作站，让林业站改善一下伙食，他从身上拿出3000元现金交给何某平，给钱的时候只有他们两个人在场。他赞助3000元给大坪林业工作站就是想在砍伐这片山时得到大坪林业工作站的关照，不要制止他们砍伐这片树林。他给了3000元何某平后，何某平就再也没有因为他们砍树的问题打电话给他，也没有派人上去巡查，也没有收缴他们的砍伐工具。而且在9月初的时候，他为了将这片山上砍下来的木材运出去，他找到何某平，叫何某平帮他们办了两张15方（共30方）的木材运输证，何某平帮了他们的忙。他们办理木材运输证时，何某平知道他们是为了把东坑垅山林被砍伐的树木运出去。2012年8月10日，他们收到停砍通知书之后没有停止砍伐，没有理会停砍通知书，而是一直把这片山砍完了。报了假案后，他和何某平、祝某意一起又到汝城县公山管理站去反映东坑垅山林被“盗伐”，他告诉何某林，说这片山祝某意已经卖给他了，何某林说这件事必须找森林公安局处理，于是他们到了森林公安局找到张某国副局长和刘某平副局长，张某国他们说会派人到东坑垅山林去调查。公山管理站知道东坑垅山林被“盗伐”后，一直没有去过现场调查，没有去巡查过，没有制止他们砍伐。直到9月份，他听别人说，在森林公安局要冻结这批木材之前，公山管理站的人去了大坪综合场检查。2012年6月12日，汝城县森林公安局刑侦股肖某发叫他和祝某意、林业工作站的朱某洪、朱某华以及森林公安局的郑某之一起上山场看砍伐现场，由于下雨塌方，他们进不了山，肖某发就叫他们把被“盗伐”的木材运出来。2012年9月中旬，肖某发叫他去大坪镇上祝村综合场查封了被“盗伐”的木材，钟某生对他做了笔录。查封后，森林公安局将所查封的木材共67方以40400的价格处理给了他。
③证人祝某意（又名祝某良）证明：他是1990年承包东坑垅山林的一部分，协议是1991年签订的，这片山总共1000多亩，是国家级生态公益林、财政公山，权属是汝城县公山管理站。东坑垅由大坪镇的上祝村、下祝村的中祝自然村、五桂村三个地方同时跟管，其中他承包了上祝村所管山场的一半，协议期限是二十年，由他们育林护林，承包期限到2011年届满，到期后村里也没跟他续签合同，所以到期后，这片山还是由村里管，因为村里和公山管理站签了25年。2012年3月2日，他与广东仁化县的蔡某强老板签订了一份杉木购买协议书（当时张某朋在场），协议中规定，他负责砍伐范围内的山林纠纷，财政公山的比例分成、山场内的砍伐许可证以及相关费用由蔡某强负责。他与蔡某强签订协议后，五月十几号左右，他接到蔡某强的电话，蔡某强说其已经组织了人员在山上砍树了。第二天他又接到张某朋的电话，张某朋说他们已经组织劳工在山上砍杉木了，并且还把锯木的声音给他听，他当时就跟张某朋他们说砍伐指标都没有拿到怎么能砍树，是会出大事的。张某朋就说：“你不要怕，此事自有高人指点，到时只要你配合我们去做一场贼喊捉贼的好戏，其他的事情由我们负责，与你无关”。当天上午，蔡某强在田里找到他，也是这样说的。5月29日，蔡某强要他到大坪林业工作站去报案，谎报说他山上的杉木被人盗伐了。于是，他和蔡某强去大坪林业工作站报了案，说他山上的杉木被人盗伐了。报了案后，大坪林管站的何某平站长和朱某洪以及一个女工作人员，带上他和蔡某强上山看砍伐现场。当时还没开路，在现场他看到了蔡某强他们砍伐了两条陇的木材，具体数量他不清楚，当时砍下的杉木还没有锯成圆木。2012年5月30日，林业工作站的工作人员跟他和蔡某强做了笔录。6月3日，蔡某强他们请的挖机开始开路。2012年6月12日，汝城县森林公安局刑侦队的肖某发和另外一个工作人员找到他，并带着他和蔡某强还有林管站的朱某洪打算一起上山场看砍伐现场，由于下雨塌方，他们进不了山，就没有去现场看了。2012年7月14日，蔡某强组织了劳工正式进山砍伐、剪枝、运木。9月20日之前，他打电话给公山管理站的何某成，要何某成告诉何某林说蔡某强在山上砍树，2012年9月20日，森林公安局的肖某发和钟某生针对他报假案的事情给他和蔡某强做了一份笔录。蔡某强他们在东坑垅山场砍伐，运输是从7月14日劳方进场，到10月14日结束。
④证人朱某洪证明：他在大坪林管站是林政员，负责森防、检尺监交、林政管理工作，协助做好营林工作。他和何某平、何某敏、陈某蓉有林业行政执法证，一般情况下，都是根据站长的安排开展工作，他们林业行政执法的权利是行使林业执法权。大坪生态公益林管理站就是大坪林业工作站，只不过是一套人马两块牌子，林管站对辖区内山场的森林有巡查职责，是这样开展工作的：一般是站长安排巡查，他们在巡查时候，如果发现乱砍乱伐的就要制止。大坪镇上祝村的东坑垅山林是生态林，是上祝村的祝某意承包的，2012年广东仁化县一个叫蔡某强的木材老板在东坑垅山林砍伐杉木，当时听说是祝某意卖了一部分杉木给蔡某强。5月29日，祝某意和蔡某强到站里找到何某平报案，说其树木被人“盗砍”了，之后，他和何某平、何某英、蔡某强一起上去了，后来因为下雨，何某英没有上去呆在车里，他们走到砍伐现场，看到山上大概被砍了二十亩左右。2012年5月30日，蔡某强、祝某意来站里做笔录，根据何某平安排，他对祝某意、蔡某强先后做了林木被“盗伐”的笔录，祝某意说林木被“盗伐”了50亩，他们要求祝某意提供了其身份证复印件、山林承包合同、蔡某强与祝某意签订的杉树购买协议等材料。接到报案后几天，何某平叫他一起去了公山管理站反映“盗伐”这件事，之后，蔡某强也来了，当时没有作笔录，但是他们把报案时做的笔录带了过去，何某成在笔记本上做了记录，他们问何某林这些木材怎么处理，何某林叫他们去找森林公安局的领导反映，后来，他们就去找了森林公安局的副局长张某国和刘某平，张某国他们说会派人去调查。6月12日，森林公安分局的肖某发、郑某芝和祝某意、蔡某强四个人一起到他们站里，何某平就安排他和肖某发他们四个人一起去东坑垅看情况，他听到肖某发叫蔡某强不要动这些木材。7月6日，何某平叫他去东坑垅山林去看情况，他看到一台挖机及路边堆了一些木材，他把现场拍了照，之后，他就向何某平汇报说有一台大挖机在山上，但是没有人在那，何某平就说知道了。8月3日上午，何某平又叫他去东坑垅山林看情况，他看到四五个劳方用油锯在山上砍树，他把砍伐现场和那些劳方都拍了照片，劳方说是蔡某强叫他们砍的，他当时叫劳方不要再砍了，劳方说不会砍了，他没有收缴劳方的工具。之后，他就回站里向何某平汇报了，何某平说会向林业局反映。他向何某平反映后，何某平没有安排他们去山上制止砍伐，没有安排他们去收缴工具，没有再安排他们站里的人专门到东坑垅山林去巡查。过了几天，何某平打了一份停砍通知书，是发给蔡某强的，是否发了他不清楚。9月中旬，森林公安局肖某发和钟某生到他们站里了解东坑垅山林砍伐的事情，给他做了笔录，把他们站里对祝某意、蔡某强、李某雄做的笔录以及山林承包合同、蔡某强与祝某意签订的杉树购买协议等材料复印一份带了回去。过了几天，蔡某强、肖某发、钟某生到了他们站里，何某平叫他和涂某清去综合场配合肖某发他们查封木材。9月25日，何某平叫他和何某英去大坪上祝村综合场去检尺。9月28日，检尺完毕，结果是大概70方，检尺码单交给了肖某发。检完之后，何某平没有安排他们站的工作人员去东坑垅山场看砍伐现场。8月3日，他上山看到蔡某强请的劳方在砍伐后，他意识到蔡某强他们可能是报假案，下山后，他还向何某平反映了蔡某强可能报了假案。
⑤证人何某成（绰号“粒哥”）证明：2012年他在公山管理站工作期间，是普通的工作人员，主要负责全县财政公山的经营与管理，落实财政公山的所有权，处理公山涉界纠纷，维护国有资产权益。公山管理站前身是属于财政局，2004年的时候，县财政局把公山管理的职责划给了林业局，成立了公山管理站。一般他们站管理财政公山就是定期不定期检查财政公山是否存在盗伐、滥伐现象，他们站一般是委托给村组管理，发现问题的话，就向有关部门反映，严重的就要去森林公安局报案。公益林一般是不允许砍伐的，非公益林要向他们站申报后，再经林调队做调查设计，就可以领到采伐指标。大坪镇上祝村的东坑垅山林是国家级生态公益林，是属于他们站的管辖范围，1992年，他们站委托给大坪镇上祝村管理了，合同期限是25年，协议这片山林的利润二八分成，他们站占两成，村里占八成。这片山不是一直由大坪镇上祝村自己在管理，后来大坪镇上祝村与村里的祝某意签了造林合同。近几年，尤其是去年，祝某意多次找到他们，说其和上祝村的造林协议快到期了，祝某意想把自己造的树林砍伐掉，他就告诉祝某意，这片林不能砍伐，至于祝某意和村里的协议，和他们无关。2012年6月8日，蔡某强、何某平、朱某洪一起来到他们站反映东坑垅山林被人“盗伐”这件事，祝某意说这片山林被盗伐了50亩，还拿了一些谈话笔录给他们看。当时他和何某林就怀疑是蔡某强在贼喊捉贼，可能就是自己砍伐了这片山林。之后，蔡某强他们还问何某林这些木材怎么处理，何某林说这个他做不了主，并叫蔡某强他们去找森林公安局的领导报案。知道“盗伐”这件事，他们站没有去砍伐现场巡查。9月18日，何某林接到举报，说东坑垅山林被人砍伐了，可能堆放在大坪上祝村综合场。于是他就和何某林一起去调查，后来因为下雨，他们就没有去东坑垅山林，而是去了大坪上祝村综合场，在那里他们发现堆放着大量木材。之后，何某林站长就向林业局分管领导汇报了。当天下午，他们又和森林公安局肖某发和钟某生一起到了大坪上祝村综合场，在综合场他们发现有两辆拖拉机拉了木材到综合场。于是，肖某发他们就叫了那两个拖拉机司机谈话，并做了笔录。第二天，他和森林公安局肖某发股长、钟某生会同大坪林业工作站的人一起到了综合场查封了木材，森林公安局还对现场拍了照。
⑥证人周某生证明：2012年8月21日他们工区接到群众反映蔡某强在砍伐东坑垅山场的杉木时搭建了3个木厂在他们林场的山上，于是，他会同曾某红、袁某生、廖某春一起到了蔡某强搭建木厂的地方，到了后，发现有3个木厂，他们问在木厂做事的人在做何事？木厂的人告诉他们是在跟蔡某强砍伐杉木。事后，他们将此情况反映给林场林政股袁某珍股长，后来，蔡某强赔偿了5000元给林场。
⑦证人袁某秀证明：2012年3月开始，她分管公山管理站、检尺大队等工作，汝城县公山管理站是林业局的内设机构，公山管理站前身是属于财政局，2004年的时候，汝城县财政局把公山管理的职责划给了汝城县林业局，成立了汝城县公山管理站，站长何某林是2011年3月调来的，公山管理站主要管理财政公山的权属认证、财政公山的租赁等。国家级生态公益林一般是不允许砍伐的，要经省里审批才能砍伐。大坪镇上祝村的东坑垅山林是国家级生态公益林，属于财政公山。大坪镇上祝村的东坑垅山林属于公山管理站的管辖范围，因为东坑垅山林属于财政公山，1992年，被公山管理站委托给大坪镇上祝村管理了，合同期限是25年，当时他们和大坪镇上祝村协议这片山林的利润二八分成，公山管理站占两成，村里占八成。大坪镇东坑垅山林被人砍伐这件事她是2012年9月才清楚的，当时是何某林向她反映才知道。具体情况是：大概是九月十几号，何某林、何某成到她办公室来反映，说有人举报东坑垅山林被人砍伐了，她就安排何某林他们去调查并把照片拍下。当天下午，何某林和何某成就去了大坪综合场，发现大概堆放有几十方木材，何某林他们就拍了现场的照片回林业局汇报，到了局里把照片拿给她看，她看到情况比较严重，就带他们一起去向胡局长汇报，胡局长听了他们的汇报后，就打了电话给森林公安局的曹局长，曹局长马上安排其工作人员与何某林、何某成一起去了大坪上祝村综合场。何某林回来后就向她汇报，说已经带森林公安局去了木材堆放现场，其他具体情况他就没有再管了，因为这不再属于他们的职责。
⑧证人肖某发证明：2012年2月份开始，他担任汝城县森林公安局刑侦股股长，主持刑侦股的全面工作。刑侦股分管领导是副局长张某国。汝城县森林公安局主要工作职责是：保护森林资源，维护林区秩序，查处涉林行政、治安、刑事案件。他们主要管辖汝城县境内的涉林刑事案件，比如盗伐、滥伐案件等。盗伐3立方活立木为立案标准，滥伐15立方活立木为立案标准。办案流程是接到群众报案或者自行发现，然后就出警到现场调查，如果够刑事立案标准就立案，如果不够，则按照行政或治安案件处理。他们对涉林刑事案件的立案审批程序是：接到报案后，先填写受理刑事案件登记表，然后送交领导审批（他们局有个惯例，就是涉林刑事案件都是由各股室负责人直接向局长汇报，并由局长直接批准）。按照相关规定，对于涉林刑事案件，在接到报案、控告、举报、自首后，应当在7日内进行审查，并决定是否立案侦查。
2012年6月11日，他接到蔡某强的电话，蔡某强说其买的大坪东坑垅的一片山被别人盗伐了，叫他们去调查一下。6月12日，向曹局长汇报后，他和郑某之到了大坪林业工作站，当时祝某意、蔡某强也在。他就问了祝某意和蔡某强，蔡某强他们说山上被别人砍了几十亩，他还看了大坪林业站对蔡某强、祝某意等人做的笔录、报案材料、蔡某强与祝某意之间的山林购买协议等相关材料。过了一会，他和郑某之、朱某洪、祝某意、蔡某强上东坑垅去看现场。以后只有他和蔡某强两个人到了现场调查，在去砍伐现场的路上他还看到一台挖机。到了砍伐现场，他看到现场零星的被砍倒了十几棵树，不超过一方木，树不是很大，而且没有剪枝。下山路上，他就交代蔡某强在没有拿到砍伐指标的情况下，不要去砍这片林木。之后他又交代何某平如果有线索，就通知他。他当时意识到了蔡某强他们是贼喊捉贼，在上砍伐现场的路上他还问了蔡某强，是不是自己砍的木就说是别人“盗伐”的，蔡某强说肯定不是他砍的。因为没有证据，所以他就没有再追问了。他们没有对蔡某强等人做笔录，因为当时数量不大，所以也没有立案。2012年8月初，何某平打电话给他，说其站里的朱某洪发现蔡某强请了几个劳方在东坑垅山林砍伐，问他怎么办，他要何某平向蔡某强下达一份停砍的文书，如果以后查起这个案件的话，也有个依据，说明何某平制止了这件事。何某平说停砍通知书可不可以，他说可以。至于何某平是否制止了蔡某强砍伐、是否向蔡某强下达了停砍通知书，他就不清楚了，何某平也没有向他说过。他接到何某平的电话后，他没有去调查跟踪过这件事，之后也没有管过这件事，没有向汝城县森林公安局的领导汇报。何某平是否制止蔡某强他们砍伐他不知道，何某平没有和他说，他不知道，他也没去问。一般停砍通知书是由林业站下达。他们办案时一般都是直接以行政、治安或刑事案件立案，他们从来没有发过停砍通知书，具体什么情况下发停砍通知书他就不清楚了。按照相关规定，他们有跟踪、监督、制止滥伐案件的职责。2012年9月19日下午5点钟左右，曹局长说林业局领导打电话给他，说大坪上祝村综合场有批非法木材，叫他和公山管理站的人一起去调查一下。于是他和何某林、何某成、钟某生一起到了大坪上祝村综合场，在综合场他们发现有两辆拖拉机在卸木材。于是，他和钟某生就分别找了那两个拖拉机司机做调查笔录，他们问那两个司机这些木材的来源，司机说这些木材是蔡某强请他们从东坑垅运出来的。他们跟蔡某强做笔录时，蔡某强说这些木材是别人砍的，蔡某强只是去把那些木材捡出来，他们当时也不相信，但是蔡某强又不承认，他就只好按照蔡某强说的做了笔录，并打算第二天再去调查一下。做完笔录后，他就交代蔡某强不能动那批木材。2012年9月20日，他找了分管领导张某国副局长汇报这件事，说综合场的木材是蔡某强请人砍的。接着他和张某国一起去向曹局长汇报，曹局长听了汇报后，也说蔡某强肯定是在贼喊捉贼，木材其实就是蔡某强砍的。之后，张某国就联系了林调队的人去鉴定，他和钟某生、林调队朱某明、公山管理站何某成以及林业站的朱某洪、涂某清就到了大坪林业工作站，他们把大坪林业站取的材料复印了一份，并找了祝某意和朱某洪做笔录。朱某洪说其去过四次砍伐现场，其中一次是在8月初，朱某洪在砍伐现场发现蔡某强请的人在山上砍了树。本来他们打算到砍伐现场查看，但由于天气下雨就没到砍伐现场，于是他们决定只去综合场检尺。中午吃饭后，他和蔡某强、祝某意、钟某生、朱某明、何某成、朱某洪以及涂某清去了综合场对这批木材封堆，蔡某强自己在木材上刷了查封的印记，钟某生对现场拍了照。之后，他交代蔡某强不能动这些木材。查封之后，他就回局里向曹局长汇报这些情况。2012年9月20日对木材查封后，蔡某强打电话问他这个案子怎么处理以及木材怎么处理，他告诉蔡某强如何处理找他没有用，要去找领导。查封时他清楚蔡某强的行为已经构成滥伐林木罪。蔡某强做了多年木材生意，肯定知道这个案子已经达到了刑事案件的立案标准。2012年9月21日，他和钟某生先去三江口找了蔡某强请的一个拖拉机手朱某兵做了笔录。接着，他们又去找了大坪林场鸭屎庙工区的周某生做笔录，周某生说蔡某强在砍东坑垅山林时，为了方便劳方吃住，于是在山上砍了一些树搭厂房。由于蔡某强买的东坑垅那片山林和大坪林场交界，所以把大坪林场的树也砍了，因为这件事，蔡某强还赔了5000元给大坪林场，周某生还说东坑垅山上的劳方是蔡某强请的。2012年9月24日，曹局长叫他到其办公室，他看到蔡某强、吴某敏也在曹局长办公室，曹局长说大坪综合场的被查封的那批木材要以600元每方处理给吴某敏，其他费用（交公山管理站二八分成的钱、劳方工资、山价款、办证费用）由吴某敏负责。
2012年9月25日，他和钟某生、林业站的朱某洪、何某英到大坪上祝村综合场去检尺，9月28日，他们又去综合场检尺，检尺结果是总共67方，需交40400元木材处理款，当天，蔡某强雇请的邝华新先预付了30000元，此时，他才知道处理这批木材只是由吴某敏出面购买，实际上木材是处理给了蔡某强。这40400元钱全部交清后，他们就把钱从账户里取出来，于2012年10月24日以现金的方式交到了森林公安局的财务室。9月29日，他就把查封、检尺还有处理款的情况都向曹局长汇报了。根据2012年9月29日之前他们所调查的材料，蔡某强符合构成滥伐林木罪的立案条件。木材被查封之后，他们没有再去管了，至于蔡某强他们是否还从山上运了木材他就不清楚了。
蔡某强、祝某意等人滥伐林木，导致东坑垅山林3','2018-09-29
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