新疆木垒哈萨克自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)新2328民初232号
原告：木垒哈萨克自治县国土资源局。
住所地:木垒县人民北路*号。
法定代表人：陈大鹏，该局局长。
委托代理人：刘东，该局副局长。
被告：新疆天瑞隆房地产开发有限公司。
住所地：乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路***号*单元***室。
法定代表人：章杰华，该公司董事长。
委托代理人：马宏彬，新疆赛天律师事务所律师。
原告木垒哈萨克自治县国土资源局（以下简称木垒国土局）与被告新疆天瑞隆房地产开发有限公司（以下简称天瑞隆公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，原告于2016年3月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员张素霞适用简易程序，于2016年3月29日公开开庭进行了审理。原告木垒国土局委托代理人刘东，被告天瑞隆公司委托代理人马宏彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告木垒国土局诉称：2013年10月1日被告与原告签订《国有建设用地使用权出让合同》，按照合同约定，被告应于2013年11月1日前足额缴纳土地出让金4756755元，被告未按照合同约定及时足额缴纳土地出让金。现提起诉讼，要求被告交付土地出让金4756755元，并承担诉讼费用。增加要求被告承担951351元违约金的诉讼请求。
被告天瑞隆公司辩称：按照双方签订的转让协议第五条约定，原告出让的土地要达到六通标准，但原告出让的土地不符合六通条件，影响被告缴纳土地出让金。另外，我公司与木垒县亿海农牧科技发展专业合作社合作开发，一部分土地转让给了木垒县亿海农牧科技发展专业合作社，出让金在实际履行过程中发生了变更，该部分土地出让金应由木垒县亿海农牧科技发展专业合作社承担。
原告针对自己的主张提供下列证据：
1、2012年4月6日《国有土地使用权出让合同》1份，证明双方签订国有土地使用权出让合同，被告未缴纳出让金的事实。经质证，被告对真实性无异议，但认为原告土地转让价格应该是在平整好、符合六通条件的基础上所定，原告违反义务在先。本院对证据的真实性予以确认。
2、出让金催缴通知书2份，送达回证2份，证明原告向被告催要土地出让金的事实。经质证，被告对真实性、关联性、合法性均不认可。经本院审查，签收人葛剑不属被告公司工作人员，故对该组证据的证明效力不予确认。
3、2014年12月23日关于小杂粮市场部分土地转让协议1份，证明原告与被告2012年签订出让合同的土地为40791.8平方米，2014年12月23日被告将该宗土地内5078.2平方米的土地转让给木垒县亿海农牧科技发展专业合作社的事实。经质证，被告对真实性认可，但认为该证据说明5078.2平方米土地的使用费应由木垒县亿海农牧科技发展专业合作社缴纳。本院对该证据的真实性予以确认。
4、2013年10月9日被告出具的欠条1份，证明被告承认欠缴原告国有土地出让金4756755元的事实。经质证，被告对真实性认可。本院予以确认。
5、2011年5月30日土地评估报告1份，证明原告提供土地已经达到四通的条件。经质证，被告对真实性、关联性、合法性均认可。本院予以确认。
经审理查明：2012年4月6日原、被告双方签订国有土地使用权出让合同，原告将位于木垒县工业园区三泉酒厂东侧总面积为40792平方米的国有土地出让于被告，用途为商业建设用地；原告出让的土地达到场地平整和周围基础设施六通（上水、下水、电、讯、路、暖）；使用年限40年；出让金每平方米116.61元，共计4756755元，2013年11月15日前给付1500000元，2013年12月25日前给付3256755元；2012年5月1日前动工建设；被告按照本合同约定已经支付全部土地使用权出让金，领取《国有土地使用证》，取得出让土地使用权后，有权将全部或部分土地使用权转让、出租、抵押。合同还就其他事宜作了约定。2013年10月9日原告为被告办理了（2013）木国用360号土地使用面积为40792平方米的土地使用证。2014年12月23日被告与木垒县亿海农牧科技发展专业合作社达成部分土地转让协议：被告将已建成的1号、2号商用房占用的5078.2平方米土地转让于木垒县亿海农牧科技发展专业合作社。2014年12月24日，原告根据被告与木垒县亿海农牧科技发展专业合作社的转让协议，给被告办理了（2014）305号土地面积为35715.5平方米的土地使用证，给亿海公司办理了木国用（2014）304号土地使用面积为5078.2平方米的土地使用证。被告至今未缴纳土地出让金。
2011年4月原告委托昌吉蓝得土地评估测绘有限责任公司对出让于被告40792平方米的土地进行评估，该公司于2011年5月30日出具总地价为4756755元的土地估价报告，估价报告记载土地开发程度为宗地外基础设施条件达到通路、通电、通讯、通上水的“四通”条件。
庭审中原告放弃要求被告承担951351元违约金的诉讼请求。
本案争议焦点：被告是否负有缴纳4756755元土地出让金的义务。
本院认为：根据法律授权，国有土地管理部门对国有土地负有经营管理的职责。土地使用权出让合同由县、市人民政府土地管理部门与土地使用者签订。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十六条规定：土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金。原告出让土地与被告签订了国有土地出让合同，合同系双方当事人的真实意思表示，合法有效，应受法律保护。被告作为房地产开发企业，依据合同取得土地使用权，并在已取得的土地上进行开发建设，但未按照合同约定缴清出让金，为保护国有资产，减少国有资产的流失，保证欠缴土地出让金能及时收回，原告主张被告缴纳4756755元土地出让金，本院应予以支持。
双方所签合同虽然约定原告出让的土地达到六通条件，但根据昌吉蓝得土地评估测绘有限责任公司出具的评估报告显示4756755元出让金是按照土地具备四通条件所评，其评定价格与所涉土地具备四通的标准相符，其土地达到基本的使用条件。故被告关于原告出让土地不符合六通条件，影响被告缴纳土地出让金的辩解意见不能成立，本院不予采纳。
根据合同相对性原则，合同的约束力在于特定的合同当事人之间。原、被告双方签订国有土地出让合同，按照双方合同的约定，被告应向原告足额缴纳土地出让金。原告并未与木垒县亿海农牧科技发展专业合作社签订国有土地使用权出让合同。木垒县亿海农牧科技发展专业合作社并非本案合同的一方当事人，根据原、被告双方合同约定，被告取得出让土地使用权后，将部分土地的使用权转让于木垒县亿海农牧科技发展专业合作社，被告与木垒县亿海农牧科技发展专业合作社之间形成建设用地使用权转让合同关系，双方属另一法律关系当事人，本案不予涉及。被告关于一部分土地转让给了木垒县亿海农牧科技发展专业合作社，该部分土地出让金应由亿海农牧科技发展专业合作社承担的辩解意见不能成立，本院不予采纳。原告自愿放弃要求被告承担951351元违约金，系其自行处分诉权，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条、第十六条及《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
被告新疆天瑞隆房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告木垒哈萨克自治县国土资源局土地出让金4756755元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费43414元，减半收取21707元，由被告新疆天瑞隆房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审判员 张素霞
二〇一六年五月九日
书记员 张占国