广东省珠海市斗门区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）珠斗法刑初字第613号
公诉机关珠海市斗门区人民检察院。
被告人黄某，男，汉族，大学本科，案发前系珠海市××办事员，户籍所在地广东省珠海市斗门区，现住地广东省珠海市斗门区，公民身份号码×××041X。因本案于2015年4月25日被羁押，次日被刑事拘留，同年5月7日被逮捕。现押于珠海市第二看守所。
辩护人张凤翼，广东非凡律师事务所律师。
珠海市斗门区人���检察院以珠斗检公诉科刑诉（2015）497号起诉书指控被告人黄某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年8月17日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。珠海市斗门区人民检察院指派检察员万洁萍出庭支持公诉，被告人黄某及其辩护人张凤翼均到庭参加了诉讼。本案因公诉机关补充侦查，依法延期审理二次，现已审理终结。
公诉机关指控：
（一）滥用职权犯罪事实
2008年，珠海市某局下发了一万名外省农民工技能提升培训任务给珠海市斗门区某局。时任斗门区某局就业培训股办事员的被告人黄某，在负责落实此项工作过程中，在明知珠海市新盈职业培训学校、珠海市信誉职业培训学校等培训机构利用虚假培训资料骗取培训补贴款的情况下，不仅未按规定对培训情况进行监督检查，反而伪造了《农民工培训检��情况登记表》等材料让上述机构顺利骗取了国家对该项培训工作的财政补贴，造成国家直接经济损失人民币1123316元。
（二）受贿犯罪事实
2008年至2011年期间，被告人黄某利用职务之便，为珠海市新盈职业培训学校、珠海市信誉职业培训学校谋取不正当利益，收受新盈学校负责人陈某送给的好处费人民币25000元，收受信誉学校法人代表罗某给予的好处费人民币29000元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了物证、书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人黄某身为国家工作人员，在履行职务过程中徇私舞弊，致使国家遭受直接经济损失人民币1123316元；利用职务便利收受他人财物人民币54000元，为他人谋取利益，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人黄某对起诉书指控其犯受贿罪的事实和罪名无异议；但在滥用职权的指控中，其并不知道培训机构送来的是虚假材料，案发后其才知道这些材料是假的。其只是听从领导的安排制作了登记表。其不清楚自己的行为是否构成滥用职权罪。
辩护人提出如下辩护意见：1.被告人主观上并不明知培训机构提供的资料是虚假的；2.2008年10月15日之前被告人系合同制工作人员，不符合构成滥用职权罪的主体要件；3.被告人的职权职责不清晰；4.被告人制作的农民工培训检查情况登记表并非向培训机构发放财政补贴的必备要件；5.被告人只是按股长要求做表，如若构成犯罪应当认定为从犯。
受贿罪的指控中，被告人于2009年收受陈某的5000元人民币不应当计入受贿数额。被告人的妻子一直在新盈职业培训学校工作，且陈某系被告人的老领导，这5000元是陈某代表新盈职业培训学校给被告人的结婚礼金，不应作为受贿犯罪数额。
经审理查明：
珠海市斗门区劳务市场服务中心系珠海市斗门区人力资源和社会保障局（原某局）所属的事业单位。2004年2月1日，被告人黄某与珠海市斗门区劳务市场服务中心签订劳动合同书，并以合同制工作人员的身份进入珠海市斗门区某局某工作。2008年10月13日，被告人黄某成为珠海市斗门区某中心的事业在职人员，十级职员岗位（办事员级），并继续在珠海市斗门区某局培训就业股工作。培训就业股的工作职责包括拟定企业职工技能开发和失业人员再就业训练以及社会举办的职业训练机构的计划和规定，并进行监督；加强对各类职业技能开发机构及考评人员的管理。
被告人黄某在上述岗位上违反规定履行职权，造成国家公共财产损失共计人民币1123316元，并收受他人贿赂人民币52000元。具体犯罪事实如下：
一、滥用职权犯罪事实
2007年7月25日，珠海市某局下发《关于印发珠海市外省农民工技能提升培训实施意见的通知》及《珠海市外省农民工技能提升培训实施意见》，明确了要对外省农民工开展技能提升培训，并对以下内容做出具体要求：第一，针对在珠海市务工的外省农民工开展培训前，应当认定农民工定点培训的单位，以及具体认定的条件和方法；第二，各级劳动保障部门要建立健全农民工定点培训管理档案，加强业务指导和日常管理，及时掌握定点培训单位开展农民工培训的情况；第三，农民工定点培训单位在农民工培训结束前，应向市鉴定中心提交申报职业技能鉴定的材料；培训结束后，必须组织农民工参加职业技能鉴定考核。不参加职业技能鉴定考核的，不给予培训补贴；第四，培训经费中政府承担的部分从省下达的外省农村劳动者补助资金和市、区财���安排的农民工培训资金中列支；第五，在培训内容上，应包括公共课程和技能培训课程，以实操培训为主。
2007年8月27日，珠海市某局下发《关于做好珠海市农民工定点培训工作有关事项的通知》，明确要求各级劳动保障部门要加强农民工定点培训单位的日常管理和业务指导，对农民工定点培训单位实施检查时，应当填写《农民工培训检查情况登记表》，及时掌握定点培训单位开展农民工培训的情况。
2008年5月23日，珠海市某局下发《关于下达2008年农民工技能提升培训任务的通知》，向斗门区分配了10000人的农民工技能提升培训任务，并要求严格按照《关于印发珠海市外省农民工技能提升培训实施意见的通知》等文件认真开展农民工技能提升培训工作。同时，要求加强农民工培训管理。各责任单位要指导定点培训单位制定培训方案，做好开班报��工作；培训过程中要切实履行对农民工定点培训单位的检查职责，及时掌握其开展农民工培训的情况；培训结束后，要求农民工定点培训单位及时组织农民工参加职业技能鉴定。
2008年6月13日，珠海市斗门区某局下发《关于开展外省农民工技能提升培训有关事项的通知》，明确对以下事项做了要求：第一，要依申请认定若干农民工定点培训单位；第二，区劳动保障局、区劳动就业服务中心是承担农民工培训任务的定点培训机构，履行对定点培训单位的业务指导和示范责任。区劳动保障局的业务部门要建立健全农民工定点培训单位管理档案，加强业务指导和日常管理，及时掌握定点培训单位开展农民工培训、考核情况，并填写《农民工培训检查情况登记表》；第三，定点培训单位开展农民工培训前需提交《培训方案》、《培训开班情况表》、专项能力考核规范及实操试题，报区劳动保障部门审查，审查合格后，区劳动保障部门加具意见，在五日内发出《同意培训函》给农民工定点培训单位。未经区劳动保障部门加具意见和同意开展农民工培训的，不给予培训补贴；第四，区劳动保障部门到市职业技能鉴定指导中心取得相关证书号码，并发回定点培训单位，定点培训单位随即打印《农民工培训花名册》一式三份、填写《珠海市就业再就业补贴及专项资金申领审批表》一式三份上报区劳动保障局培训就业股。
2008年6月13日，珠海市斗门区某局下发《关于公布我区外省农民工定点培训单位的通知》及《斗门区2008年外省农民工技能提升培训任务表》，确定了包括珠海市斗门区劳动就业服务中心、珠海市新盈职业培训学校、珠海市斗门区信誉职业培训学校、珠海市斗门区联兴职业培训学校、珠海市新思维中等职业学校等在内的十个外省农民工技能提升培训定点单位，并制订了培训任务表，明确了各定点单位承担的培训任务。
就2008年的外省农民工技能提升培训，珠海市、珠海市斗门区于2008年分别下发专项补助资金40万元、30万元，广东省于2010年下发专项补助资金54万元，三项补贴资金共计人民币124万元。
珠海市斗门区某局培训就业股在负责开展外省农民工技能提升培训工作过程中，被告人黄某与珠海市斗门区某负责人梁某（另案处理）明知珠海市斗门区劳动就业服务中心、珠海市新盈职业培训学校、珠海市斗门区信誉职业培训学校、珠海市斗门区联兴职业培训学校、珠海市新思维中等职业学校等培训机构未进行实际培训，未进行鉴定考核，利用虚假培训资料骗取培训补贴款的情况下，不仅未对培训情况进行监督检查，反而在《农民工培训检查情况登记表》上签名确认各培训学校教材情况、师资情况及培训情况均符合要求，并在各培训机构提交的补贴申请表上加具已经审核，按规定标准应拨付具体款项的拨款意见，致使上述机构顺利骗取了国家对该项培训工作的财政补贴，造成国家直接经济损失人民币1123316元。具体如下：
1.珠海市斗门区劳动就业服务中心虚报培训名额2004人，2008年12月23日收到珠海市财政补贴140280元，2010年1月20日收到广东省财政补贴108216元，共计248496元；
2.珠海市新盈职业培训学校虚报培训名额2156人，2008年12月23日收到珠海市财政补贴150920元，2010年1月20日收到广东省财政补贴116424元，共计267344元；
3.珠海市信誉职业培训学校虚报培训名额400人，2008年12月23日收到珠海市财政补贴28000元，2010年1月13日收到广东省财政补贴21600元，共计49600元；
4.珠海市斗门区联兴职业培训学校虚报培训名额1500人，2008年12月23日收到珠海市财政补贴105000元，2010年1月20日收到广东省财政补贴81000元，共计186000元；
5.珠海市新思维中等职业学校虚报培训名额2999人，2008年12月23日收到珠海市财政补贴209930元，2010年1月22日收到广东省财政补贴161946元，共计371876元。
认定上述事实有如下经庭审举证、质证的证据予以证实，本院予以确认：
1.被告人黄某在侦查阶段的供述及亲笔供词。其在侦查阶段多次稳定供称：珠海市在2008年向斗门区临时布置了培训任务，要求斗门区劳动局完成10000个外省农民工技能提升的培训指标。其中市财政拨款40万元，区财政拨款30万元。这10000个指标分别分给了斗门区范围内的一些企业和培训学校。省里的文件要求必须是外省的务工人员参与专项能力培训，并参加考试拿到专项能力证书，才符合申请补贴的条件。其中路捷学校、信誉学校没有培训电子装接工专项的能力，他们是和新盈学校签订了合作培训协议。新盈学校当时和某公司合作进行岗前和岗位培训。他们后来提交的申请补贴的材料都是新盈学校培训过的某员工材料，新盈学校提交的培训材料也都是他们培训过的某员工的材料。新思维学校提供的培训学员材料也有一部分是某公司员工的材料，应该也是在新盈那边收集的。他觉得这些学校拿某公司员工的材料来申请补贴是不太正常的，因为他了解当时某公司和新盈学校签订了合作培训协议，某出钱让新盈学校给他们所有入职和在岗的员工进行专项培训，包括电子装接专项培训。这恰好与10000个任务指标的要求相符合。他了解到凡是拿某公司员工资料申请补贴的机构都没有进行实际培训，因为他们递交的资料都是某公司已经培训过的拿到证书的员工资料，��是从新盈学校那里收集过来的。珈玛灯具厂、颂其制衣厂、领跃电子厂等企业提交的申请资料都是他们自己企业的员工资料，可能是企业内训形式。
各个培训机构在开班前都要到劳动就业培训股申请，由他和梁某进行审批。一般由他进行初审，然后交给梁某，再由梁某交给领导审批。开班培训过程中，他和梁某要负责对实际开班培训情况进行检查，每个班至少要现场检查两次。培训结束后他们还要负责对培训机构提交的申请补贴材料进行审核。由他进行初审，由梁某进行复核。在检查培训情况上，他们没有对各个培训班进行实际检查，为了应付市里面的检查，他和梁某伪造了培训班检查情况表，并作为检查员在上面签了名。在培训机构申请补贴上，由于培训机构的人都和领导沟通好了，他就负责审核一下金额和人数就签名了，没有对资料进行实质的审核���另外，他和梁某也知道这些培训机构没有针对这10000个指标进行实际培训，提供的证明也都是虚假的，都是为了领取补贴。他们二人心知肚明，也就不会再申请审核上完全按照要求审核。
2.共同作案人梁某在侦查阶段的供述。其供称，2008年，10000个外省农民工培训的任务中，新盈、联兴、信誉等学校的培训应该都没有实际进行。那一年因国际金融风暴的原因，为了保持稳定、促进就业等原因，突然增加了这些培训指标，当时他们觉得压力很大，所以对这个培训放松了监督，由学校自己去操作，然后上报资料过来给他们审批。
根据有关的培训文件，这次农民工技能提升培训需要开班申请、培训情况检查、培训考试等，但由于培训的人数有10000人，任务下发的又紧急。对于他们人社局和各培训单位来说，这次培训的任务大，时间也紧迫。由于就业培���股只有他和黄某两个人，车辆配置又不到位，所以他们实际上没有开展培训检查和组织培训考试。而各培训单位同样由于培训任务大、时间紧的原因，没有针对这次外省农民工培训开展专门的培训和考试，有些是由他们自己提供之前岗前培训的名单，甚至有些都是他们直接从外边的企业拿过来的名单来进行所谓培训。
根据相关文件的规定，这次的农民工技能的考核是由区劳动局就业培训股来组织实行，需要对农民工学员的通用能力、岗位能力进行考核，10000个名额需要考200个班，按照他们的实际情况是不可能完成的。他跟主管领导刘孝雄汇报了实际困难和做法并经同意后，就通知各培训学校自己组织考试。各培训学校再将农民工学员的技能考试成绩填写在《农民工培训花名册》中，发送电子版给黄某。然后培训股再将相关这些材料上报给市职业技能鉴定���心。但各个培训学校应该没有实际组织过农民工技能考核。《农民工培训花名册》中通用能力、岗位能力分数很多都是一样的，因为没有实际考核，分数是填上去的。
原来某局有一个文件规定了这些培训指标的分配方案，但后来旭日陶瓷、咖玛灯饰等没有完成任务。随后他们就业中心将4600个培训名额中的2500多个分配给了新思维和联兴。至于劳动就业服务中心为什么一开始是4600个指标，后来只有2004人名额，是因为涉及到区人社局的收入，他想不起来是谁批准决定名额调整的。
劳动局突然增加了10000个培训任务，但斗门只有几个小规模的培训机构，而且当时培训补贴只有100多元／人。在这么短的时间内要求完成，所以要认真完成任务是不可能的。他们劳动局当时的想法是以完成任务为原则（每一年区领导跟市里签订了责任状），具体培训怎样操���由各个培训机构、企业去想办法完成，他们也没有下去检查，申请补贴档案中培训检查的表格都是事后补签名的。他印象中有一次去过马某的办公室，了解到马某并没有举行培训，而交由新盈来培训。他回去后向刘孝雄汇报过。刘孝雄说就业服务中心也是与陈某合作进行，这没有问题。
劳动就业服务中心留下的2004个外省农民工培训任务是为了解决就业中心的经费问题，而且是通过与陈某的新盈学校合作完成的。双方签订了合作协议，由新盈负责具体培训，按要求收集整理学员资料。劳动就业服务中心根据新盈提供的培训花名册办理专业能力证书，并负责申报这些补贴款。这部分培训指标以就业中心为培训主体，申领到补贴款后再从中拨付分成款给陈某他们。陈某之前曾跟他谈过，说培训一个工人需要二天时间，每天给20元的补助给工人，就要花40元，还���给企业人事经理一点组织费，请他们动员企业的工人来参加培训。另外还要请老师来上课，要付加班工资，支出是很大的，所以如果都严格按照文件的规定来完成的话，即使政府的培训补贴达到300多元也是要亏本的。因为有这些实际困难，加上就业中心还要参与补贴款的分成，所以对于陈某他们没有进行实际培训就直接将资料交给就业中心，他们也没有去核对，就根据陈某他们提交过来的培训资料以就业中心的名义去申请补贴。
新思维在2008年这次外省农民工技能提升培训过程中也没有进行培训。在其印象中他打过电话问杨某能不能完成任务，杨说可以，并问他能不能多分配些指标。他答复杨让杨去找领导沟通。后来劳动就业服务中心又给了杨某2000个左右的培训指标，加上之前的1000个指标，总共大约3000个指标。他们的培训任务大，而且又兼做中等学历��育的，不像其他职业培训学校专门做职业培训，所以他们没有时间和能力做这次外省农民工培训，他们也都没有实际培训。
3.证人陈某的证言。其在证言中述称，1997年1月他调至斗门县劳动局工作，后任计划股股长，1997年起任副局长，2002年任党组书记，2005年9月退休。退休后，他接受朋友余康华的邀请，于2005年10月至2006年在斗门区新盈职业培训学校任就业培训科科长，于2006年至2010年任新盈学校负责人，2013年至今任新盈学校顾问。
他在新盈学校工作期间，曾经利用帮企业作岗前培训的机会，将学员名单重复使用，违规获取政府的培训补贴资金。同时也为其他培训机构提供学员名单资料，协助他们获取政府补贴资金。
大概在2008年左右，区劳动与社会保障局有一批紧急培训任务，要对非本省户籍的农民工进行培训，人数是10000人。当时给各个培训机构都分配了不少名额，这些培训都是免费的，完成之后还有政府补贴。新盈学校起初分配到的指标是1200名。因为他们学校一直在为某公司做岗前培训，手中握有大量的培训名单，所以对他们来说完成任务是很轻松的。在实际操作中他们就直接把为企业做岗前培训的资料和学员名单报给劳动局，而没有按照要求对外省农民工另行培训，就直接向劳动局申请补贴，等于是收取了双重的费用。他们报上去的2100多人的名单，获得了26万多元的补贴。
当时劳动局下属的劳动就业培训中心有4000多个指标，他们没有办法短时间内完成任务。梁某找到他，说希望新盈学校能帮劳动就业培训中心提供培训名单。因为他们新盈学校一直在帮某这样的大公司做岗前培训，几千人的名单对他们来说是很简单的。梁某还提出双方以合作培训的方式签订协议，他们收到补贴款后会给新盈一笔钱。后来劳动就业培训中心凭着这些资料拿到了补贴，并给新盈学校按约定划来了大概2.5万元。
斗门信誉职业培训学校也拿到了400人的培训指标。罗某打电话给他，说没有本事搞定这个培训。于是他和孙代金商量了一下决定帮帮他，并签订了一个合作培训协议，通过电子邮件将学员名单发给了罗某。罗某拿到了补贴款后拿出10000元送给他，说拿去吃顿饭喝个茶。他收下后分了5000元给孙代金。
新盈也给过斗门区联兴职业培训学校培训名单。孙代金曾和他讲，联兴学校的负责人马某说联兴学校得到了1000多个培训指标，但是也没有办法短时间内完成。马某想向新盈要一份名单，所以孙代金就问他的意见。他说没有意见，就交给孙代金去办了。到了年底的时候，孙代金给了他5000元，说是马某多谢他，给他过年用。
新盈学校��供给了斗门区劳动就业服务中心、信誉学校、联兴学校的培训学员名单。他们对名单上学员做的培训，是企业已经付费给他们做岗前培训的，与政府补贴金要求的培训没有任何关系。
4.证人罗某的证言。其在证言中述称，2008年的时候斗门区某局安排了400名外省务工人员专项培训指标给信誉学校。但是培训的内容是电子装接专项能力，而信誉学校却没有这项培训资质。于是他就找到斗门区新盈职业培训学校的校长陈某。他们学校是有电子装接培训资质的，而且每年都要为新青工业园里面的某等公司培训大量的外省农民工，培训的内容就是电子装接技能。陈某表示愿意帮忙，后来他们就和新盈学校签订了合作培训协议。之后，陈某就给他提供了400名学员的培训资料及考试试卷、花名册。这些人都是他们学校以往协助企业培训过的学员。他拿到这些资料后，让���誉学校的赖菁华等老师按照试卷登记好分数，并准备好其它资料，然后再将这些资料交给劳动局申请补贴。这些补贴全部已经从斗门财政局划到了他们学校的账上了。斗门区劳动局没有检查过培训情况，只是在审批补贴的时候检查资料是否齐全。
5.证人马某的证言。其在证言中述称，他是路捷职业培训学校的法定代表人。2008年他们想把学校转让给孙校（不知道全名，湖南人，原来在新盈职业培训学校当副校长），于是将学校更名为“斗门区联兴职业培训学校”。就在这个时候，他们和孙校合作了二期外省农民工就业技术培训。当时斗门区劳动局分配了一些名额给他们学校，但他们没有能力举办这个培训。于是他联系了孙校长，将这些培训名额都交给新盈来完成，联兴只提供培训资质、名额和银行账户。财政补贴款到账后，一部分给劳动局，一部分给新盈，一部分归联兴。
6.证人杨某的证言。其在证言中述称，2007年、2008年新思维中等职业学校承办过区人社局组织的外省农民工技能提升培训。2007年的那一次，2008年后来增加的1999个农民工技能培训任务，这两部分都没有开展任何的实际培训。2008年劳动局发文中明确规定的1000个农民工培训中，他们还是做了一些培训，主要是请了各企业的培训师上了一两节通用理论课程，但没有按照要求上足课时。技能操作培训他们也没有派人去专门开展，只是把员工上班也看作实操技能。从接到分配培训任务至申请领取补贴，劳动局的人从来没有检查这些农民工的上课情况。从客观上来讲，当时参加这批培训的培训机构几乎都是没有开展培训，都是直接从企业拿资料过来申请补贴。加上劳动局培训就业股只有两三个人，他们要负责很多业务，不可能下来检查这些事。申请��贴提交上去的花名册里，通用能力、岗位技能两项成绩是直接填上去的，他们没有组织农民工进行这两项考试。而这些学员名单都是通过向领跃电子、方正科技、科盈电子、太阳光等一些企业拿的，没有实际考试随便填写成绩后，在申领补贴时再将其他的补贴材料一起交给人社局审核。
之所以这么搞，一是考虑到培训的时间紧迫，担心没有时间完成培训。二是当时按照新思维和劳动就业服务中心达成的协议，申领到的补贴款（约120元／人）要分成60%给劳动局。如果按照培训规定的要求来做，支付完老师工资、场地费、水电费等支出，他们学校就要严重亏本。
7.《珠海市斗门区某局职能配置、内设机构和人员编制规定》，证实就业培训股的工作职责包括拟定企业职工技能开发和失业人员再就业训练以及社会举办的职业训练机构的计划和规定，���进行监督；加强对各类职业技能开发机构及考评人员的管理。
8.关于2008年开展外省农民工技能提升培训的相关文件。
（1）珠海市某局于2007年7月25日下发的《关于印发珠海市外省农民工技能提升培训实施意见的通知》及《珠海市外省农民工技能提升培训实施意见》，明确要求了以下内容：
针对在珠海市务工的外省农民工开展培训前，应当认定农民工定点培训的单位，以及具体认定的条件和方法；
各级劳动保障部门要建立健全农民工定点培训管理档案，加强业务指导和日常管理，及时掌握定点培训单位开展农民工培训的情况；
农民工定点培训单位在农民工培训结束前，应向市鉴定中心提交申报职业技能鉴定的材料；培训结束后，必须组织农民工参加职业技能鉴定考核。不参加职业技能鉴定考核的，不给予培训补贴��
培训经费中政府承担的部分从省下达的外省农村劳动者补助资金和市、区财政安排的农民工培训资金中列支；
在培训内容上，应包括公共课程和技能培训课程，以实操培训为主。
（2）珠海市某局于2007年8月27日下发的《关于做好珠海市农民工定点培训工作有关事项的通知》，明确要求各级劳动保障部门要加强农民工定点培训单位的日常管理和业务指导，对农民工定点培训单位实施检查时，应当填写《农民工培训检查情况登记表》，及时掌握定点培训单位开展农民工培训的情况。
（3）珠海市某局于2008年5月23日下发的《关于下达2008年农民工技能提升培训任务的通知》，向斗门区分配了10000人的农民工技能提升培训任务，并要求严格按照珠海市某局于2007年7月25日下发的《关于印发珠海市外省农民工技能提升培训实施意见的通知》等文件认真开展农民工技能提升培训工作。同时，要求加强农民工培训管理。各责任单位要指导定点培训单位制定培训方案，做好开班报备工作；培训过程中要切实履行对农民工定点培训单位的检查职责，及时掌握其开展农民工培训的情况；培训结束后，要求农民工定点培训单位及时组织农民工参加职业技能鉴定。
（4）珠海市斗门区某局于2008年6月13日下发的《关于开展外省农民工技能提升培训有关事项的通知》，明确要求了以下事项：第一，要依申请认定若干农民工定点培训单位；第二，区劳动保障局的业务部门要建立健全农民工定点培训单位管理档案，加强业务指导和日常管理，及时掌握定点培训单位开展农民工培训、考核情况，并填写《农民工培训检查情况登记表》；第三，定点培训单位开展农民工培训前需提交《培训方案》、《培训开班情况表》、专项能力考核规范及实操试题，报区劳动保障部门审查，审查合格后，区劳动保障部门加具意见，在五日内发出《同意培训函》给农民工定点培训单位。未经区劳动保障部门加具意见和同意开展农民工培训的，不给予培训补贴；第四，区劳动保障部门到市职业技能鉴定指导中心取得相关证书号码，并发回定点培训单位，定点培训单位随即打印《农民工培训花名册》一式三份、填写《珠海市就业再就业补贴及专项资金申领审批表》一式三份上报区劳动保障局培训就业股。
（5）珠海市斗门区某局于2008年6月13日下发《关于公布我区外省农民工定点培训单位的通知》及《斗门区2008年外省农民工技能提升培训任务表》，确定了包括珠海市斗门区劳动就业服务中心、珠海市新盈职业培训学校、珠海市斗门区信誉职业培训学校、珠海市斗门区联兴职业培训学校、��海市新思维中等职业学校等在内的十个外省农民工技能提升培训定点单位，并制订了培训任务表，明确了各定点单位承担的培训任务。
9.《关于拨付2008年农民工技能培训市级配套补助资金的通知》及珠海市斗门区人力资源和社会保障局出具的情况说明，证实就2008年外省农民工技能提升培训，珠海市、珠海市斗门区于2008年分别下发补贴资金40万元、30万元。2010年1月，广东省下发补贴资金54万元。三项补贴资金共计人民币124万元。
10.培训机构的登记资料，证实珠海市新盈职业培训学校、珠海市斗门区信誉职业培训学校、珠海市斗门区联兴职业培训学校、珠海市新思维中等职业学校的基本信息。
11.珠海市就业再就业补贴及专项资金申请表，证实黄某及梁某在申请表上加具“经审核，按规定补贴标准应拨付＊＊＊元”的意见并签名。
12.农民工培训检查情况登记表，证实梁某和黄某在该表格上签名确认各培训学校教材情况、师资情况及培训情况均符合要求。
13.农民工培训花名册，证实珠海市斗门区劳动就业服务中心虚报培训名额2004人，珠海市新盈职业培训学校虚报培训名额2156人，珠海市信誉职业培训学校虚报培训名额400人，珠海市斗门区联兴职业培训学校虚报培训名额1500人，珠海市新思维中等职业学校虚报培训名额2999人。
14.斗门区财政直接支付凭证、收据及支付凭证，证实斗门区财政局已经支付珠海市斗门区劳动就业服务中心补贴款人民币248496元；支付珠海市新盈职业培训学校补贴款人民币267344元；支付珠海市信誉职业培训学校补贴款人民币49600元；支付珠海市斗门区联兴职业培训学校补贴款人民币186000元；支付珠海市新思维中等职业学校补贴款人民币371876元。
15.某制造（珠海）有限公司出具的说明，证实其公司曾委托新盈职业培训学校培训员工，培训费已经支付给新盈学校。其公司没有找到任何书面资料或记录表明公司组织员工参加过2008年的外省农民工技能提升培训。
二、受贿犯罪事实
2008年至2011年期间，被告人黄某利用职务之便，为珠海市新盈职业培训学校、珠海市信誉职业培训学校谋取不正当利益，收受珠海市新盈职业培训学校负责人陈某送给的好处费人民币23000元，收受珠海市信誉职业培训学校法人代表罗某给予的好处费人民币29000元。
2015年4月25日，被告人黄某主动到珠海市斗门区人民检察院投案，并如实交代了上述犯罪事实。同日，黄某退回人民币54000元。
认定上述事实的证据有如下经庭审举证、质证的证据，本院予以确认：
1.被告人黄某在侦查阶段的供���。其供称，2008年年底，新盈学校的校长陈某联系他到陈某的办公室。当时陈某给了他20000元，说是感谢他和梁某默许他们做那10000个培训指标以及在申请补贴审核上对他们的关照，并说让他拿回去和梁某分一分。后来，他收下这20000元回到劳动局，并在梁某的办公室给了梁某10000元。
2007年年底，陈某交给何某（被告人黄某的妻子）一个装有8000元的信封。何某回家后就把此事告诉了他，说是新盈学校收到了当年本地劳动力培训的补贴，这是陈某给他的好处费。
2009年下半年，陈某在劳动局大院内给了他一个装有5000元现金的信封，说是给他和他老婆结婚用。因为当时他和他老婆刚结婚，准备回他老婆的四川老家办酒席。他回家后打开信封发现是5000元。当时感到惊讶也很感动，因为一般的朋友和同时送礼金都是二三百元。现在回想起来，那肯定是新��学校因为当年的培训补贴给他的钱。
2011年前后，新盈学校做了一些本地农村劳动力双转移的培训，工种是电子装接。补贴款领导的时候，陈某去到劳动局大院，说老板给了10000元奖金，分他们一点。随后，陈某给了他两个信封，说一个给他，一个给梁某。他的那个信封里装了2000元现金。他去梁某的办公室把另外一个信封给了梁某，不知道里面有多少钱。
2009年，信誉培训学校做了1000个左右的农村双转移培训。信誉学校的罗某找到他，让他在审批他们学校的这项补贴上关照一下，审批快一点。2010年年初，罗某联系他到信誉学校的三楼办公室，并给了他一沓钱，没有包装，都是面额100元的现金，说是感谢他对审批信誉学校申请2009年农村双转移培训补贴时的帮助。后来他拿回家后数了数，发现一共是12000元。
2010年，信誉学校又做了2000个左右的农村双转移。罗某又找到他让他在审批他们学校的这项补贴上快一点。2010年年底，罗某在信誉学校的办公室给了他一沓钱，说是感谢他的关照。后来他回家数了数，发现一共是17000元。
他收取了陈某给予的好处费一共是25000元，收取了罗某给予的好处费一共是29000元。这些钱他都拿回家用于家庭开支花掉了。
2.共同作案人梁某在侦查阶段的供述。其供称，2009年左右的一天早晨，黄某去到他的办公台边跟他说，陈某让他带了20000元过来给他们俩个饮茶，同时拿一个信封给他看一个，并问他如何处理。他跟黄某说还能怎么处理，二个人分掉吧。于是黄某给了他10000元。他顺手将这10000元放到办公台抽屉里面，并在日常生活中慢慢花掉了。
3.证人陈某的证言。其在证言中述称，2009年2月份左右，大概是过完年后，新盈学校刚拿到补贴款项。他从财务人员那里拿了30000元现金。后来他打电话叫黄某过来他的办公室喝茶，并将准备好的20000元现金给了黄某，说这是给他和梁某的。黄某收下后就走了。
2009年上半年（具体时间记不清），有一天黄某找到他，说本来他们新盈学校2008年紧急培训只有1200个指标名额，最后','2018-10-02
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[{法规名称:\'《中华人民共和国行政强制法》\',Items:[{法条名称:\'第五十八条第一款\',法条内容:\' 第五十八条
人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
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（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
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第六十三条 裁定适用于下列范围：
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（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
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