海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）琼01行赔初17号
原告儋州利健食品饮料厂，住所地海南省儋州市那���镇中兴大道美扶开发区。
法定代表人陈春盛，总经理兼厂长。
委托代理人陈开权，男，汉族，1947年10月5日出生，住海南省儋州市那大镇美扶村委会中兴大道利健食品饮料厂宿舍，系该厂法律顾问。
被告海南省工商行政管理局，住所地海南省海口市蓝天路4号。
法定代表人陈楷，局长。
委托代理人谢映辉，该局经济检查执法局干部。
委托代理人杜文，该局政策法规处干部。
原告儋州利健食品饮料厂（以下简称利健饮料厂）诉被告海南省工商行政管理局（以下简称省工商局）行政赔偿纠纷一案，原告因本案纠纷于2015年9月7日向本院提起诉讼，本院于同年12月1日作出（2015）海中法行初字第149号《行政赔偿裁定书》，裁定驳回原告的起诉，原告不服，向海南省高级人民法院提出上诉，海南省高级人民法院于2016年3月24日作出（2016）琼行赔终2号《行政裁定书》，裁定本案由本院继续审理，本院于2016年6月28日重新立案受理，依法组成合议庭，于同年8月26日公开开庭审理了本案，原告利健饮料厂的委托代理人陈开权，被告省工商局的委托代理人谢映辉、杜文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告利健饮料厂诉称：2013年4月23日和5月7日，被告分两次对原告进行调查取证，指控原告仿冒知名商品、销售无许可证产品，立案对原告进行调查处理。被告2013年6月13日签发琼工商听告(2013)51号行政处罚听证告知书[以下简称（2013）51号行政处罚听证告知书]，拟对原告进行行政处罚62782.95元。同年7月10日，该案举行了听证会，原告依法进行了无违法事实存在的辩护与申述。被告听证后并未按程序规定，做出罚款或撤案的处理决定。2013年7月16日，被告再电话预约原告到省工商局，告知对原告改变处罚数额，把罚没款改为30000元。原告当场表态不能接受。2013年8月5日，被告再次签发(2013)51号行政处罚听证告知书，在没有任何新的情况变动下，擅自改变处罚种类和罚幅，拟对原告罚没20782.95元。告知书送达时，原告在送达回执上明确要求听证，但被告没有依法举行听证，违反法定程序。2013年8月8日，被告再一次向原告签发（邮寄送达）琼工商听告(2013)52号行政处罚听证告知书[以下简称（2013）52号行政处罚听证告知书]，拟对原告罚没20782.95元。但被告并没有举行听证，然后于2013年9月23日制发琼工商处(2013)44号行政处罚决定书[以下简称（2013）44号行政处罚决定书]，决定对原告进行罚没20782.95元的行政处罚。原告对此不服，于2013年10月4日向国家工商行政管理总局（以下简称国家工商总局）申请行政复议。经国家工商总局复议审理终结，于2013年12月11日做出了工商复字(2013)273号行政复议决定书[以下简称（2013）273号行政复议决定书]，该决定依法撤销了被告做出的违反法律程序的(2013)44号行政处罚决定书。2014年1月2日，在没有任何新的事实和证据的情况下，被告再签发琼工商听通(2014)1号行政处罚通知书[以下简称（2014）1号行政处罚听证通知书]，继续决定对原告做出处以罚没20782.95元的行政决定。2014年1月27日，被告签发琼工商处(2014)4号行政处罚决定书[以下简称（2014）4号行政处罚决定书]，决定对原告再处以罚没20782.95元。2014年2月17日，原告向海口市中级人民法院提���行政诉讼，经过贵院审理，于2014年6月6日做出(2014)海中法行初字第38号行政判决书[以下简称（2014）38号行政判决书]，该判决书再一次撤销被告违反法律规定而错误做出的(2014)4号行政处罚决定书。2014年9月22日，被告继续向原告签发琼工商告（2014）13号行政处罚告知书[以下简称（2014）13号行政处罚告知书]，该告知书责令原告停止违法行为，并拟对原告”仿冒'金盘'牌矿泉水包装、装潢的行为和无证生产、销售列入目录产品的行为”不予罚款的行政处罚。原告对该行政处罚告知书不服，到被告处上访讨说法。2014年11月14日，被告再行签发琼工商不予处（2014）1号不予行政处罚告知书[以下简称（2014）1号不予行政处罚告知书]，同样没有举行听证，违反法定程序。被告于2014年11月26日再签发琼工商不予处（2014）1号不予行政���罚决定书[以下简称（2014）1号不予行政处罚决定书]，该决定书虽然对原告不再处以行政处罚，但未就其对原告处以罚款的错误行为进行纠正，更不依法作出撤案处理，明显不符合法律规定。原告对此不服，依照法定程序于2014年12月22日继续向国家工商总局申请复议，要求对本案作撤案处理，并要求被告赔偿原告损失。2015年2月26日，国家工商总局签发了工商复字（2015）63号行政复议决定书[以下简称（2015）63号行政复议决定书]，该决定书维持了被告作出的（2014）1号不予行政处罚决定，对原告的国家赔偿请求决定不予支持。原告于2015年6月12日直接向被告提出请求国家赔偿申请，被告于2015年7月30日作出琼工商赔决（2015）1号不予赔偿决定书[以下简称（2015）1号不予赔偿决定书]，故原告再提起本案诉讼。
原告认为：因为被告的错误行政行为，造成了原告74400元代理费和往返差旅费的损失。这几笔损害结果，完全是被告的违法行政行为造成，所以被告必须给原告作赔偿。原告这74400元损害是这样形成的：由于被告初始做出错误不当的拟定处罚62782.95元，原告委托代理人参加听证保护自己权益的代理费是20000元；被告做出的(2013)44号行政处罚决定书，原告又委托代理人代为申请复议保护自己权益的代理费也是20000元；被告做出(2014)4号行政处罚决定，原告因为被告历时三年的违法处罚，致使原告应对参加听证、申诉、投告、起诉、开庭等，就出动人力与车辆18次之多，每次的各项基本消费不低于800元，原告为���又耗费了（18次X800元=14400元）。被告以上四项对原告的损害合计为74400元。
综前所述，请求判令被告赔偿因其违法的行政处罚给原告造成的经济损失，包括代理费、差旅费共计74400元。
原告利健饮料厂为支持其主张，提交了如下证据：
证据1、4份代理协议；证明被告的行政行为对原告造成的代理费的损失。
证据2、笔录复制，即笔录的复印件；证明本案来源。
证据3、行政文书，即两份（2013）51号行政处罚听证告知书、（2013）52号行政处罚听证告知书；证明被告对原告作出的行政处罚的具体内容。
证据4、（2013）44号行政处罚决定书；证明被告对原告作出了处罚决定。
证据5、国家工商总局（2013）273号行政复议决定书；证明被告作出的44号处罚决定被撤销。
证据6、（2014）1号行政处罚听证通知书；证明该通知要对原告进行处罚的内容。
证据7、（2014）4号行政处罚决定书；证明被告对原告进行了处罚。
证据8、海口市中级人民法院（2014）38号行政判决书；证明被告的上一个行政行为错误，已被撤销。
证据9、（1）（2014）13号行政处罚告知书；证明被告拟对原告再次实施行政处罚。（2）（2014）1号不予行政处罚告知书；证明被告撤销对原告的所有处罚。
证据10、（2014）1号不予行政处罚决定书；证明被告对原告不予行政处罚。
证据11、（2015）63号行政复议决定书，证明原告向国家工商总局要求赔偿被驳回。
被告省工商局答辩称：
一、原告的违法事实清楚，证据确凿。2013年3月28日，我局接到海南金盘饮料有限公司（以下简称金盘公司）投诉：儋州利健食品饮料厂生产、销售的瓶装”椰景牌”饮用纯净水与其生产的”金盘牌”矿泉水包装、装潢近似，请求处理。根据该举报反映的情况，我局查明，金盘公司于1993年成立，是一家生产矿泉水的公司，其生产瓶装水有一定生产年限，其中380ml瓶装矿泉水自2004年开始生产。”金盘牌”商标也自2003年起被评为”海南省著名商标”，并在有关媒体上对其”金盘牌”产品进行广告宣传。该”金盘牌”矿泉水先��多次在海南省电视台直播海南栏目、海南交通广播电台、海口电视台热带播报栏目、城市楼顶广告、城市广告牌、高速公路广告牌、海口出租车LED屏等多种媒体、载体上发布宣传”金盘牌”矿泉水的广告。2013年4月23日，我局执法人员联合儋州市工商局执法人员对原告经营场所进行检查，发现原告正在生产、销售”椰景牌”，饮用纯净水。原告持有”全国工业产品生产许可证”，证号为：QS460006010020，许可产品名称：饮料瓶（桶）装饮用水类（饮用纯净水）。执法人员在现场检查时对其生产的成品进行拍照，原告也提供其产品样本，执法人员对其产品”椰景牌”380ml瓶装饮用纯净水与”金盘牌”380ml瓶装矿泉水进行对比拍照。原告称，其生产的380ml��装”椰景牌”饮用纯净水是从2013年1月开始生产。我局认为，”金盘牌”380ml矿泉水是金盘公司自2004年开始生产销售并投入广告宣传，其在市场上享有一定的知名度。金盘矿泉水是特有瓶身设计、颜色、通用名称的组合，由海南金盘饮料有限公司首先在产品上使用，且自使用以来在广告促销、宣传报道、产品展示等方面均突出金盘矿泉水名称，成为特定生产经营者的产品标识，有别于其他同类产品，形成了显著的区别性特征，可认定其名称、包装、装潢为特有。将原告生产销售的380ml”椰景牌”纯净水与金盘矿泉水进行比对，二者瓶身设计相同、标签装潢色彩搭配相近，在一般消费者施以普通注意力的情况下，这种差异易被忽略，容易引起误认或混淆。根据《关于禁止仿冒知名商品特有的名称��包装、装潢的不正当竞争行为的若干规定》第四条第一款、第二款和《中华人民共和国反不正当竞争法》第五条第二项的规定，原告的行为构成了仿冒知名商品特有的名称、包装、装潢的不正当竞争行为。又查明，原告自2013年1月1日至4月22日生产、销售冬瓜茶、菠萝、荔枝、甜橙、冰可乐、柠檬等六种果味饮料产品。原告生产上述六种果味饮料产品上，均标注号码为QS460006010020的《全国工业产品生产许可证》编号，该《全国工业产品生产许可证》为2013年3月5日由海南省质量技术监督局核发，该证并未将上述六种果味饮料列入产品范围。我局于2013年7月10日举行听证会，听证时原告向我局提供了六种果味饮料产品列入生产许可的《全国工业产品生产许可证》（2013年7月3日由海南省质量技术监督局核发）复印件。因此，原告2013年1月至4月22日生产六种果味饮料产品属无证生产行为。其行为构成《无照经营取缔办法》第四条第一款第（五）项的规定。因此，原告仿冒”金盘”牌矿泉水的包装、装潢，以及无《全国工业产品生产许可证》生产六种果味饮料的违法事实清楚，证据确凿。同时，国家工商总局(2013)273号行政复议决定书、海口市中级人民法院(2014)38号行政判决书和国家工商总局(2015)63号行政复议决定书，对原告的上述违法事实均予以认定。
二、我局对原告作出的不予行政处罚决定的行政行为，符合法律规定且程序合法。我局对原告作出的不予行政处罚决定是按照海口市中级人民法院判决依法重新作出的行政行为。虽然原告存在上述违法行为，但是考虑到原告违法情节轻微、能及时整改，没有造成大的危害后果，按照海南省人民政府对实体经济、小微企业宽容、扶持的政策要求，我局最终对原告作出不予行政处罚决定的行政行为，其行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款、《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》第三条第（三）项和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十四条的规定。因此，我局对原告作出的行政行为既符合国家法律规定，也是符合国家和我省有关扶持小微企业发展的政策要求的。另外，在作出该行政行为之前，我局已于2014年11月17日向原告送达(2014）1号不予行政处罚告知书。原告在我���规定的时限内未提出陈述、申辩意见。2014年11月27日，我局对原告作出(2014)1号不予行政处罚决定书，并于当日依法予以送达。故我局对原告作出的上述具体行政行为程序合法。
三、原告要求我局对其进行赔偿于法无据。理由如下：1、原告仿冒”金盘”牌矿泉水的包装、装潢，以及无《全国工业产品生产许可证》生产六种果味饮料的行为均是违法行为，事实清楚，证据确凿。国家工商总局(2013)273号行政复议决定书、海口市中级人民法院(2014)38号行政判决书和国家工商总局(2015)63号行政复议决定书，对赔偿请求人的上述违法事实均予以认定。2、我局对原告作出的不予行政处罚决定，是合法的行政行为。3、原告要求我局对其进行赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定。
综上所述，我局对原告所作的不予行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、处理适当，是合法的行政行为。请求驳回原告的诉讼请求。
被告省工商局为支持其主张，提供如下证据：
证据1、省工商局（2014）1号不予行政处罚告知书及送达回证；
证据2、省工商局（2014）1号不予行政处罚决定书及送达回证；
证据1-2证明被告对原告作出不予行政处罚决定的行政行为符合法律规定、程序合法。
证据3、国家工商总局（2015）63号行政复议决定书；
证据4、海口市中级人民法院（2014）38号行政判决书；
证据5、国家工商总局（2013）273号行政复议决定书；
证据3-5证明国家工商总局的两份行政复议决定书和海口市中级人民法院的行政判决书对原告违法事实均予以认定。
证据6、金盘公司举报材料；
证据7、关于移送金盘公司举报信的请示；
证据8、海南省儋州市工商局现场笔录；
证据9、省工商局询问笔录；
证据10、利健饮料厂营业执照副本；
证据11、利健饮料厂全国工业产品生产许可证，有效期至2015年12月28日；
证据12、利健饮料厂全国工业产品生产许可证，有效期至2012年12月28日；
证据13、利健饮料厂授权委托书及身份证明材料；
证据14、省工商局行政执法现场收集（相片）证据表；
证据15、利健饮料厂转账交易凭证；
证据16、利健饮料厂饮料外包装证据材料；
证据6-16证明原告的违法事实清楚、证据确凿。
经庭审质证，1、被告省工商局对原告利健饮料厂提交的证据发表如下质证意见：
对证据1的4份代理协议的真实性无异议，对关联性、证明效力有异议。
对证据2笔录复制中的现场笔录的真实性、合法性、关联性无异议，对询问笔录的真实性无异议，但对其获得两份证据的渠道有异议，来源不合法，因为当事人不该持有该两份证据材料。
对证据3两份（2013）51号行政处罚听证告知书和（2013）52号行政处罚听证告知书无异议。
对证据4（2013）44号行政处罚决定书无异议。
对证据5国家工商总局行政复议决定书的真实性无异议，对关联性有异议，该份证据只能证明我局的程序有问题，但不涉及具体内容。
对证据6（2014）1号行政处罚听证通知书真实性、合法性、关联性无异议。
对证据7（2014）4号行政处罚决定书真实性、合法性、关联性无异议。
对证据8海口市中级人民法院（2014）38号行政判决书的真实性无异议，对关联性有异议，我局只是因为程序违法而被判决撤销。
对证据9（2014）13号行政处罚告知书、对（2014）1号不予行政处罚告知书的真实性、合法性、关联性均无异议。
对证据10（2014）1号不予行政处罚决定书的真实性、合法性、关联性均无异议。
对证据11（2015）63号行政复议决定书的真实性无异议，对关联性、证明内容有异议。
2、原告利健饮料厂对被告省工商局提交的证据发表如下质证意见：对被告提交的证据的真实性无异议，对合法性有异议，被告所提交的证据与我方本案起诉的损害赔偿没有关联性。
经庭审质证，本院认证如下：原告提交的证据8、证据9之（2）、证据10、证据11分别与被告提交的证据4、证据1、证据2、证据3相同，原告提交的证据2-证据11及被告提交的16份证据，均与本案的事实经过有关，能证明案件事实经过的相关内容，本院予以采信；原告提交的证据1，4份代理协议，系原告自行与他人签订，无其他付款凭证或发票凭证等相佐证，且不能证明其据此主张的损失赔偿符合法律规定，本院不予采信。
经审理查明：2013年3月28日，被告接到金盘公司投诉，称原告生产、��售的瓶装”椰景牌”饮用纯净水与其生产的”金盘牌”矿泉水的包装、装潢近似，请求处理。被告经调查后于同年6月17日向原告送达（2013）51号行政处罚听证告知书，告知原告，其生产、销售”椰景牌”饮用纯净水的行为构成不正当竞争行为，原告生产六种果味饮料产品的行为违反了《工业产品生产许可证管理条例》第五条规定，拟作出罚没款合计62782.95元的处罚。同年8月7日，被告向原告送达了另外一份（2013）51号行政处罚听证告知书，拟作出罚没款合计20782.95元的处罚。同年9月23日，被告作出（2013）44号行政处罚决定书，罚没款合计20782.95元。原告对此不服，于同年10月14日向国家工商总局申请行政复议。同年12月11日，国家工商总局作出（2013）273号行政复议决定书，以被告未依原告的申请举���听证为由，决定撤销被告作出的（2013）44号行政处罚决定书，责令被告在法定期限内重新作出具体行政行为。2014年1月3日，被告作出（2014）1号行政处罚听证通知书，载明了举行听证的时间及听证的相关权利，但未告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据。同年1月13日，原告参加听证会。同年1月28日，被告向原告送达（2014）4号行政处罚决定书，决定对原告罚没款合计20782.95元。原告不服该处罚决定书，向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的（2014）4号行政处罚决定书。本院经审理于同年6月6日以被告作出（2014）4号行政处罚决定前未向原告告知该处罚决定的事实、理由及依据，未履行法定的告知义务，程序不合法为由，撤销了被告作出的（2014）4号行政处罚决定书，责令被告重新作出具体行政行为。同年11月26日，被告作出（2014）1号不予行政处罚决定书，以鉴于原告违法情节轻微，且能及时整改，没有造成大的危害后果为由，按照省政府对实体经济、小微企业宽容、扶持的政策要求，为帮助、扶持小微企业发展，决定对原告仿冒他人包装、装潢及无证生产、销售列入目录的产品的违法行为不予行政处罚。原告不服该不予行政处罚决定，于同年12月30日向国家工商总局申请行政复议，请求撤销被告作出的（2014）1号不予行政处罚决定，对该案作出撤销案件的复议决定；请求决定被告赔偿原告89400元。2015年2月26日，国家工商总局作出（2015）63号行政复议决定书，认为被告最终对原告作出不予行政处罚决定的具体行政行为并无不当，对被告作出的上述不予行政处罚决定予以维持；对原告的赔偿申请不予支持。同年6月15日，原告向被告提交国家赔偿申请书，请求被告对其在仿冒知名商品、销售无许可证产品一案中付出的维权代理费���往返车费、食宿费、误工费损失89400元进行国家赔偿。同年7月30日，被告作出（2015）1号不予赔偿决定书，认为：原告仿冒”金盘”牌矿泉水的包装、装潢以及无《全国工业产品生产许可证》生产六种果味饮料的违法事实清楚，证据确凿。同时，国家工商总局（2013）273号行政复议决定书、海口市中级人民法院（2014）38号行政判决书和国家工商总局（2015）63号行政复议决定书对原告的上述违法事实均予以认定。因此，原告请求对其进行赔偿不符合相关法律的规定，决定对原告提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。原告不服，于同年9月7日向本院提出行政赔偿诉讼，请求为：”原告根据（2014）海中法行初字第38号行政判决认定被告作出的（2014）4号行政处罚决定书程序不合法，故应予撤销，被告在该案中所作出前类违法的行政处罚决��，直接对原告的利益造成损害74400元。”本院经审理认为：原告未能出示相关行政行为被确认违法的证据；原告就被告作出的（2014）1号不予行政处罚决定书向国家工商总局申请复议时，就包括涉案赔偿请求在内的事项提出了赔偿请求，国家工商总局作出行政复议决定维持（2014）1号不予行政处罚决定书，同时决定对原告的赔偿申请不予支持，原告在复议机关已对其提出的涉案赔偿请求进行处理的情况下不能单独提出赔偿请求。本院因此作出（2015）海中法行初字第149号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服该裁定，向海南省高级人民法院提出上诉，海南省高级人民法院经审理认为：原告曾于2015年6月12日向被告申请国家赔偿，被告作出（2015）1号不予赔偿决定书，原告不服，在该决定作出后的一个月向本院提起诉讼符合法律规定，应予受理；原告提���本案诉讼是针对被告作出的不予赔偿决定，而非国家工商总局的复议决定。海南省高级人民法院因此作出（2016）琼行赔终2号行政裁定书，裁定撤销本院（2015）海中法行初字第149号行政裁定；指令本院继续审理本案。
另查明：原告于2015年9月7日向本院提起本案诉讼时，诉讼请求内容包括代理费损失60000元和差旅费损失14400元，合计74400元；海南省高级人民法院指令本院继续审理本案后，原告将其诉请的数额变更为89400元。
本院认为：
原告于2015年9月7日向本院提起本案诉讼时，请求赔偿的数额为74400元；海南省高级人民法院指令本院继续审理本案后，原告将其诉请的数额变更为89400元，原告诉请的数额应以起诉时确定的为准，在指令继续审理过程中增加诉请不符合法律规定，本院不予准许。
关于被告是否应向原告承担赔偿责任的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：”侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第（三）项、第（四）项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；��六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，原告诉请赔偿的是其为办理案件支出的代理费损失和差旅费损失，原告诉请的内容不属于上述法律规定的财产损害赔偿的范围。因此，原告的赔偿请求没有法律依据，本院不予支持。
综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三���三条的规定，判决如下：
驳回原告儋州利健食品饮料厂的诉讼请求。
行政赔偿案件不收取案件受理费，原告儋州利健食品饮料厂已预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长潘娜
审判员何芳
审判员温方
二〇一六年十一月二十一日
书记员李盼盼
附相关法律法规条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
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