陕西省旬邑县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0429刑初103号
公诉机关旬邑县人民检察院。
被告人程某平，男，汉族,生于1958年X月X日，身份证号码6104291958********，高中文化，中共党员，陕西省旬邑县人，住旬邑县清塬镇郝村，农民。1996年至2001年任郝村党支部书记，2009年至2011年任郝村党支部副书记，2012年至案发任郝村村委会主任，系旬邑县清塬镇第十八届人大代表。2017年10月11日因涉嫌贪污罪被旬邑县人民检察院决定取保候审；2017年11月15日经本院决定逮捕，同日，由旬邑县公安局执行逮捕。现羁押于旬邑县看守所。
被告人程某峰，男，生于1953年X月X日，身份证号码6104291953********，汉族，高中文化，陕西省旬邑县人，住清塬镇郝村，农民。2002年至2005年任郝村党支部书记，2015年11月至案发任郝村村民监督委员会委员。原中共党员，2017年5月31日被旬邑县纪委开除党籍。2017年10月11日因涉嫌贪污罪被旬邑县人民检察院决定取保候审；2017年11月15日经本院决定逮捕，同日，由旬邑县公安局执行逮捕。现羁押于旬邑县看守所。
旬邑县人民检察院以旬检刑诉（2017）17号起诉书指控被告人程某平、程某峰犯贪污罪，于2017年11月15日向本院提起公诉，本院受理后依法适用普通程序，于2017年12月5日、18日公开开庭进行了审理，旬邑县人民检察院指派检察员樊周卫出庭支持公诉，被告人程某平、程某峰到庭参加了诉讼，现已审理终结。
旬邑县人民检察院指控，2012年程某峰以218000元分多次付款方式从刘某某处购买约200平米三间二层楼房。2015年6月，郝村村委会主任程某平打电话给程某峰，称将程某峰申报为2015年农村危房改造项目，程某峰即同意，程某平进行了危房改造申请填写，并盖了村委会公章。验收时，在程某峰2015年未建新房的情况下，程某平和程某峰用村民程三某家的房子进行验收并拍照。2016年5月15日，县城建局将13500元农村危房改造补助款转进程某峰名下信用社存折中，程某峰分次将补助款取出并据为己有。公诉机关认为，被告人程某平、程某峰利用职务之便，骗取国家农村危房改造补助款13500元，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条一款之规定，应以贪污罪追究二被告人刑事责任。鉴于被告人程某平、程某峰具有坦白情节，程某峰退赔了全部赃款，建议对二人均判处一年以下有期徒刑，并处罚金，可适用缓刑。
庭审中，被告人程某平、程某峰对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，均表示自愿认罪。
经审理查明，2012年被告人程某峰以218000元从刘某某处购买约200平米三间二层楼房居住。2015年旬邑县开展农村危房改造项目，被告人程某平在负责项目实施过程中告知程某峰，称将程某峰申报为2015年农村危房改造项目，程某峰表示同意。后程某平代程某峰填写了农村危房改造申请表、改造补助资金申请表，并加盖村委会公章上报。后在旬邑县城建局对2015年农村危房改造项目验收时，在程某峰2015年未建新房的情况下，程某平和程某峰用村民程三某家的房子进行验收并拍照。2016年5月15日，旬邑县城建局将13500元农村危房改造补助款转进程某峰名下存折中，程某峰分次将补助款取出并据为己有。案发后被告人程某峰将涉案款13500元退交旬邑县人民检察院。
上述案件事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
（一）书证。
(1)举报材料、立案决定书，证明2017年6月1日旬邑县人民检察院接群众举报称，旬邑县清塬镇郝村村主任程某平在危房改造等工作中有贪污等问题，请求依法查处。经检察长批准，旬邑县人民检察院反贪污贿赂局立即对此线索展开了初查，经初查查明，程某平、程某峰有犯罪事实存在，应当追究刑事责任。2017年6月14日，经检察长批准，旬邑县人民检察院以涉嫌贪污罪对程某平、程某峰立案侦查。
（2）收条，证明2012年程某峰分多次付款方式购买刘某某
承建的郝村三间两层楼房。
（3）旬邑县清塬镇郝村2015年10月28日会议记录，证明
郝村2015年农村危房改造项目由村主任程某平负责，会议上并未确定将程某峰列为危房改造户。
（4）旬邑县人民政府办公室旬政办发（2015)165号文件，
证明2015旬邑县政府实施农村危房目标任务、改造对象、补助标准、补助方式、审批流程等。
（5）旬邑县住房和城乡建设局危房改造审核单，证明以清塬
镇郝村村委会名义上报6户危房改造户，程某峰在名单中。
（6）残疾人证，证明程某峰肢体四级残疾，系残疾人。
（7）旬邑县住房和城乡建设局农村危房改造申请表、咸阳
市农村危房改造补助资金申请表，证明程某平以程某峰名字上报危房改造补助情况。
（8）旬邑县住房和城乡建设局清塬镇2015年农村危房改造
资金兑付表，证明旬邑县住房和城乡建设局给程某峰发放13500元危房改造补助款情况。
（9）程某峰信用社个人结算账户、旬邑县农村信用合作联社
清塬信用社取款说明及取款凭条，证明2016年5月15日县住房和城乡建设局将13500元危房改造补助资金打进程某峰信用社个人结算账户，程某峰分几次将危房改造补助款支取。
（10）程某峰退涉案款交款单，证明程某峰将涉案款13500
元退交旬邑县人民检察院。
（11）中共旬邑县清塬镇委员会证明信，中共旬邑县清塬镇
委员会清发（2012)02号、(2015)72号文件，证明程某平1996年至2001年担任郝村党支部书记，2009年至2011年任郝村党支部副书记，2012年至今任郝村村委会主任。
（12）中共旬邑县清塬镇委员会清发（2014)90号文件，证
明程某峰自2014年6月任郝村村民监督委员会委员。
（13）旬邑县清塬镇选举委员会公告、旬邑县清塬镇人大主
席团证明，证明程某平系旬邑县清塬镇十八届人大代表。
（14）程某平、程某峰党员卡片，证明程某平、程某峰系中
共党员。
（15）中共清塬镇委员会清发（2014)89号文件、中共旬邑
县纪委旬纪发（2017)67号文件，证明程某平受党内警告处分，程某峰被给予开除党籍处分。
（16）程某平、程某峰户籍证明，证明程某平、程某峰基本
身份信息，均系完全刑事责任能力人。
（17）旬邑县清塬镇郝村村委会证明，证明郝村历年会议记录中没有将程某峰列为农村危房对象户的记载。
(三)证人证言
（1）程某某证言，证明其现任郝村党支部书记。危房补助项
目首先由本人写申请，村上三委会（党支部、村委会、监督委员会）开会研究，本人居住的房子必须达到危房的标准，村上研究通过后报镇党委政府会议研究，镇上进行实地勘查，最后报县城建局实施。县城建局现场拍照检查验收合格后，最后将补助款打到危房改造农户的“一卡通”上。程某峰家有五间土木结构的上房和一间厦子及一个门楼，虽然他家住的房子符合农村危房改造条件，但是必须按县城建局危房改造条件，新房建成验收合格后，才能享受国家危房改造补助款。当时村里为此事开过会，有会议记录，自己也参加了会议，开会时按村干部分工，交给村主任程某平负责农村危房改造工作，开会时就没有确定程某峰为危房改造户。程某峰本人是残疾人，2012年在郝村村委会旁边由刘某某承建了13套三间两层的房子，程某峰2012年购买了一套三间两层的房子，具体多少钱自己不清楚。上报程某峰为危房改造户这事自己不清楚，程某平把改造户变了，他也没有给自己说过这事。危房改造审核单上的名字不是自己签的，自己不清楚这事，改造申请表及补助资金申请表是村主任程某平填的，村上公章谁盖的自己不清楚，自己也没有参与验收。验收照片中的房子不是程某峰家的，具体是谁家的自己不清楚。
(2）程某宁证言，证明其现任郝村村委会副主任兼会记。2015年换届以来，村上的领导有村支书程某某、村主任程某平、副书记吕某某、副主任程某安、程某岳和自己。2015年将程某峰申请为农村危房改造户村上没有开过会，没有关于此事的会议记录。2015年10月28日这次会议记录是自己记的，会议上确定由村主任程某平负责郝村2015年危房改造项目工作。会上确定4户为危房改造户，分别为程景某、程某儒、程得某、程志某，危房改造审核单程某宁的名字是自己签的。自己不清楚审核单的改造户为什么变成了6户，审核单是给这6户把补助款打了之后，自己到清塬镇办公室补签的名字，具体办公室谁叫自己补签的名字，时间长了记不起了。自己没有参与程某峰家危房验收，程某峰家2015年没有新建房子，他在2012年在郝村村委会旁边买了一套三间二层楼房。
（3）蒙某某证言，证明郝村危房改造审核单上的名字不是自
己签的，自己参与收集镇上的农村危房改造资料，没有参与2015年郝村具体的农村危房改造项目。
（4）刘某某证言，证明2011年自己在郝村承建过十几套三
间两层的住房，2012年具体时间记不清了，程某峰购买过其中的一套，总面积大约220多平方米，每平方米950元，程某峰分次给自己交钱，到现在房款已经交清了。这6张收条是自己打的，有自己的签名，其中有1张是自己儿子刘某军打的收条，钱自己都收了。程某峰买房时有没有签合同自己记不清了，自己现在跟前没有合同，程某峰跟前有合同的话就有合同。程某峰的房子到现在也没办房产证，2012年程某峰交了首付款，自己就把房交给程某峰了。
（5）吕某某、程某安、程某岳证言，均证明2015年换届以来，村上的领导有村支书程某某、村主任程某平、副书记吕某某、副主任程某安、程某岳和会计程某宁，2015年将程某峰申请为农村危房改造户村上没有开过会，没有关于此事的会议记录。
（四）被告人的供述与辩解。
（1）程某平供述与辩解，证明程某峰家有两院子地方，老屋
是五间土木结构上房及门楼，那大概是八十年代的房子，房子年久漏水，他家还在村委会跟前买了三间两层的楼房，具体多钱买的不清楚，那是开发商刘某某盖的，买的时间也不知道。自己对国家危房改造项目大概清楚，首先有危房，然后再申请，再就是当年新建房子，验收照相通过后再发补助款。程某峰享受过2015年危房改造补助款13500元。当年镇上给郝村六户危房改造任务，村上对此事开会研究过，可能有会议记录。2015年10月28日的这次开会上报人员中本来就没有程某峰，自己把程某峰确定为危房改造户给村书记程某某说过，会后自己电话叫程某峰回来，他回来后，自己给他说危房改造项目把他报上了，他听了也同意，所以村上就把程某峰上报了，书记程某某也同意的。改造申请表和补助资金申请表上都是自己签的字，村上会计程某宁可能给盖的章子，改造审核表上名字是自己的名字，但不是自己写的，可能谁代签的。程某峰是监委会委员，人也勤快，再加上他家也有困难，人也有点残疾，村上一些工作也要靠他，村上研究就报他。2015年到现在他家再没有建房子。县上来人验收时，自己带上县上和镇上验收人员，叫上程某峰在程三某家门口照的相，程三某不知道验收照相这事，他不在场，他是自己兄弟，在上海打工，自己拿着他家的钥匙，因为程某峰买的三间两层楼房不符合验收政策，面积有些大，还是两层楼房。按规定程某峰不符合危房改造项目，自己想帮助程某峰骗领国家危房改造补助款。程某峰把补助款领取后没有给自己分过钱。
（2）程某峰供述与辩解，证明自己在郝村有两院房子，老院房子是1988年建的土木结构五间房，另外一院房子是郝村村委会旁边买的开发商刘某某盖的房，房子是三间两层结构大约200多平方米，这房是2012年建成的毛坯房，总房价是218000元，刘某某和自己没有签购房协议，但每次自己交钱，刘某某都打了收款收条，自己跟前保存6张收条，一共是200000元，其他的18000元是自己儿子程维岐交的，他可能有这收条。房款交清后，自己把房钥匙领了，房子也装修了。2015年自己享受过农村危房改造补助款13500元，自己对危房改造补助政策不太清楚。2015年的时候，具体时间自己记不准了，村主任程某平给自己打电话让到村委会去，去了后，程某平给说把自己家报成农村危房改造项目，给自己家争取些补助款，程某平和村书记程某某商量后认为自己的情况不符合农村危房改造项目，但自己还是村监督委员会委员，平常还调解一些村上矛盾，所以就把自己报上，自己说这是好事么，就同意了，村干部也就同意上报自己。自己记不清当时有无填表。验收时是在程三某家的房子照相验收的，照片中的人就是自己，村书记程某某没有去现场，村干部程某平把程三某的房子打开，带着乡上的干部照相验收来，程三某当时不在家，他不知道这事。13500补助款自己领了，用于还账了，钱领的不合适，自己想骗取些国家补助款哩。
（五）视听资料。
（1）程某峰家三间二层楼房照片，证明2012年程某峰购买
的刘某某承建的郝村三间两层楼房。
（2）旬邑县住房和城乡建设局程某峰新房照片，证明程某峰
以程三某家的房子拍照，骗取农村危房改造补助款。
（3）光盘4张，证明讯问程某平、程某峰同步录音录像过
程情况。
以上证据，经当庭举证、质证，其来源合法，内容真实，能够相互印证形成证据锁链，能够证明二被告人的犯罪事实，均予以确认。
本院认为，被告人程某平身为村干部，在协助人民政府从事公务过程中，与被告人程某峰勾结，以非法占有为目的，利用被告人程某平职务之便，骗领国家农村危房改造特定款13500元，数额较大，其行为均构成贪污罪，公诉机关指控二被告人的犯罪事实及罪名成立。二被告人属共同犯罪，在共同犯罪中，被告人程某平起主要作用，属主犯，应依法承担全部犯罪行为的法律责任，被告人程某峰起次要作用，属从犯，应依法从轻处罚。二被告人到案后如实供述，具有坦白情节，自愿认罪；案发后全部退赃，具有悔罪表现，依法对其从轻处罚。综合二被告人的犯罪性质、情节和对社会危害后果。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十一条、第六十七条第三款、第九十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款（一）项、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人程某平犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币100000元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一七年十一月十五日起至二〇一八年五月十四日止。罚金已缴纳5000元，剩余罚金限判决生效后十日内缴纳）；
二、被告人程某峰犯贪污罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币100000元（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二〇一七年十一月十五日起至二〇一八年五月十四日止。罚金已缴纳5000元，剩余罚金限判决生效后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省咸阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何 健
人民陪审员 潘玉鹏
人民陪审员 樊义平
二〇一七年十二月二十七日
书 记 员 苑萍萍
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元的，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。