湖南省怀化市鹤城区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)湘1202民初107号
原告湖南温商联合房地产开发集团有限公司，住所地怀化市鹤城区。
法定代表人季汤英，该公司董事长。
委托诉讼代理人王义凤（特别授权），该公司工作人员。
委托诉讼代理人蔡遗海（一般代理），湖南泰阳律师事务所律师。
被告怀化市城市建设投资有限公司，住所地湖南省怀化市鹤城区。
法定代表人熊智勇，该公司执行董事。
委托诉讼代理人姜铭（特别授权），男，1986年8月9日出生，该公司法务部工作人员。
委托诉讼代理人杨杰（一般代理），湖南城怀律师事务所专职律师。
原告湖南温商联合房地产开发集团有限公司（以下简称温商集团）与被告怀化市城市建设投资有限公司（以下简称城建投）合同纠纷一案，本院于2018年1月10日立案受理后，依法适用普通程序，于2018年3月7日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王义凤、蔡遗海，被告的委托诉讼代理人姜铭、杨杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告温商集团向本院提出诉讼请求：1、请求法院判决被告支付原告已垫付给怀化市鹤城区盈口乡湖天村（烂湾村）10组的征地补偿款70.71万元，并按照合同约定承担赔偿直接经济损失152.265万元（主要为直接导致财务成本损失）和附带发生的其他管理费用及开支损失7万元（自2010年10月起暂计算至2017年12月止），一直计算至付清止；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2006年12月14日，原告通过挂牌依法竞得位于怀化市天星东路以南，太平溪以西的54号地块，用于投资开发“天星*浅水湾”住宅小区，并于2008年3月18日与被告城建投签订了《天星*浅水湾项目开发用地合同》。约定：1、项目开发总用地面积为81858平方（122.79亩），净用地面积50393平方（75.59亩），最终按实际测量面积为准，四至及界地点坐标详见《出让宗地界址图》。2、土地交付条件：（一）甲方负责项目用地红线范围内征地拆迁到位。（二）甲方负责项目用地红线范围内土地平整。（三）甲方负责项目用地周边主次干道等基础配合设施建设，满足项目开工要求。3、土地单价为净用地481元/平方米，土地款为24239033元。4、土地款的支付：（一）2006年12月13日，乙方在参与该宗土地的使用权挂牌出让竞卖报名时已向甲方支付土地竞卖保证金800万元；（二）2008年8月31日前，乙方须向甲方支付土地款1200万元；（三）乙方须在合同签订3个月内一次性结清全部土地款，结清全部土地款后15个工作日内甲方将全部建设用地按合同约定交付给乙方。合同签订后，原告按约定结清了全部土地款24239033元，但被告未按合同约定交付土地给原告开发使用。至2009年6月1日原告才得以和怀化市国土资源局签订54号地块的国有建设用地使用权出让合同。2009年9月3日怀化市人民政府给原告颁发了怀国用（2009）第出420号国有建设用地使用权证。权证确认使用权面积为50393平方米。二个月之后，用地红线范围内仍然存在盈口乡湖天村(烂湾村)10组有30亩菜地因征地补偿款未付，村民不同意拆迁的情况，致使原告开发项目无法进场开工建设。原告于2009年11月26日向被告递交《关于请求及时解决”天星•浅水湾”项目用地烂湾村民三十亩菜地征地及补偿问题的报告》。2009年11月27日，被告在原告递交的报告上签署了二点意见：1、请征拆和项目部做好村民工作，尽快完成征地拆迁工作，交付使用；2、请温商集团筹集240万元征地款付给农民，其余款待交地后结算。原告为兑现怀化市人民政府作出的保证项目于2009年12月中旬破土动工的承诺，同时考虑到被告的签置批示，于是在2009年12月29日和2010年1月26日先后分两次向怀化市鹤城区盈口乡财政所支付湖天桥村10组征地拆迁款2575790元。2010年4月2日和2010年4月27日按怀化市鹤城区征地拆迁安置办公室(2010)第2次专题会议纪要作出的决定，付给盈口乡湖天桥村烂湾村民小组支付青苗，粪池补偿款45500元，付给杨秋香(彭宏)洗车场拆迁补偿款18000元。2010年9月10日付给盈口乡湖天桥村民委员会征地提留款及垃圾池款84600元。2010年10月2日付给盈口乡湖天桥村10组村民彭泽宏、彭泽胜土地补偿及保坎和附属物补偿款80000元。以上原告为被告垫付征地拆迁补偿款2803890元，而被告仅于2010年7月8日给原告支付垫资款2096840元，尚欠707050元。原告多次向被告催讨，被告均予以拒付。2015年12月8日，原告综合被告因违约给项目开发建设造成的一系列历史遗留问题，书面向怀化市人民政府呈交了《请求解决温商集团有关项目历史遗留问题的报告》，政府转至被告。2016年3月31日，被告对原告提出解决的问题予以书面复函，其中对原告提出请求支付垫付征地拆迁补偿资金70.71万元和2010年9月至2015年11月份(向怀化市人民政府报告时止)62个月的70.71万元的资金占用补偿费43.84万元，共计114.55万元的答复是“天星•浅水湾”项目垫付征地拆迁资金问题：“我公司于2010年7月已付该项目地块内湖天桥村10组29.45亩土地及附属物征地补偿款。贵公司自行与当地付签订的补偿协议，支付的补偿款没有得到征拆职能部门的认可。我公司只认可征诉职能部门按政策规定依法签订协议应支付的征地拆迁相关补偿款，并与其进行结算。”对此，原告认为，被告作出的答复是极端不负责任的。按原告和被告签订的天星浅水湾项目开发用地合同的约定，项目用地的征地拆迁工作是被告的义务，被告没有履行合同约定的义务，要原告垫付征地拆迁款，原告按被告方领导的批示和征地拆迁安置办公室专题会议纪要作出的决议支付了征地拆迁款，被告又不予认可，这是毫无道理的。为此，依据《中华人民共和国合同法》的相关规定，特向贵院提出诉讼，请依法判令原告之诉请。
被告城建投辩称，1、原告主张的70.71万元款项，不属于被告应当支付给湖天桥村10组的征地补偿款；2、原告要求按照合同约定承担赔偿直接经济损失及附带发生的其他管理费等没有依据和证据佐证；3、即使原告认为被告有履行支付的义务，原告应当至迟于2012年7月8日前主张权利，故原告主张权利超过诉讼时效；4、原告没有合法的债权，故没有实体权利；5、原告的诉讼请求金额不具体；6、原告对两份证据理解错误，没有代履行的约定，也没有代履行的追偿权权利。
当事人围绕诉讼请求依法提交了以下证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
证据1，原、被告身份信息复印件、营业执照、组织机构代码证，证明原、被告主体资格；
证据2，怀化市城市建设投资有限公司文件关于土地挂牌出让有关问题的函、成交确认书、关于延长成交确认书实效的通知、《国有土地使用权出让合》的紧急报告，证明原告通过挂牌依法竞得位于怀化市天星东路以南，太平溪以西的54号地块，用于投资开发“天星•浅水湾”住宅小区；
证据3，天星*浅水湾项目开发用地合同、湖南省非税收入一般缴款书、国有建设用地使用权出让合同、怀化市人民政府国有土地使用权出让审批表、中华人民共和国契税完税证、怀国用（2009）第出620-1号土地使用权证，证明2008年3月18日原告与被告怀化市城市建设投资有限公司签订了《天星•浅水湾项目开发用地合同》，约定双方的权利义务，原告履行了自己的义务，但至2009午6月1日原告才得以和怀化市国土资源局签订红星东路以南，太平溪以西的54号地块的国有建设用地使用权出让合同；2009年9月3日怀化市人民政府给原告颁发怀国用(2009)笫出420号国有建设用地使用权证。权证确认，使用权面积为：50393平方米。
证据4，关于请求及时解决“天星•浅水湾”项目用地烂湾村民三十亩菜地征地及补偿问题的报告、湖南省非税收入一般缴款书、进账单及转账支票存根，证明2009年11月26日原告向被告递交一个《关于请求及时解决”天星*浅水湾”项目用地烂湾村民三十亩菜地征地及补偿问题的报告》，次日，被告在原告递交的报告上签署意见；原告按意见于2009年12月29日和2010年1月26日先后分两次向怀化市鹤城区盈口乡财政所支付湖天桥村10组征地拆迁款。
证据5，怀化市（鹤城区）征地拆迁安置办公室专题会议纪要、记账凭证及收款收据、怀化市（鹤城区）征地拆迁安置办公室专题会议纪要中国银行进账单（回单）及收条和中国建设银行进账单（回单）及收条、土地纠纷补偿协议、中国工商银行转账支票存根及收条，证明原告按怀化市鹤城区征地拆迁安置办公室(2010)第2次专题会议纪要作出的决定，支付给盈口乡湖天桥村烂湾村民小组补偿款。
证据6，怀化市（鹤城区）征地拆迁安置办公室（征地拆迁）项目资金支出审批表及怀化市城市建设投资有限公司建设工程（征地拆迁、工程）资金使用审批表，证明被告仅于2010年7月8日给原告支付垫资款2096840元；
证据7，请求解决温商集团有关项历史遗留问题的报告、怀化市城市建设投资有限公司关于湖南省温商联合房地产开发集团有限公司有关项目历史遗留问题的复函，证明原告综合被告因违约给项目开发建设造成的一系列历史遗留问题，书面向怀化市人民政府呈交了《请求解决温商集团有关项目历史遗留问题的报告》，政府转至被告，2016年3月31日，被告对原告提出解决的问题予以书面复函；
证据8，怀化市人民政府专题会议纪要，拟证明尹建光牵头落实浅水湾项目建设与市城建投资公司结算问题。
证据9，征用土地协议书、三项补偿费用表、天星东路建设征用集体土地补偿支付审批表，证明本案案涉29.45亩菜地的征收由征拆职能部门怀化市鹤城区征地拆迁安置办公室与被征收人签订征收协议、29.45亩菜地三项补偿总费用为1802340元、菜地喷灌附属设施补偿费用为294500元。
另有庭审笔录一份，证明本案其他事实。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：被告对原告提交的证据2－8的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，原告提交的该几组证据不能证明原、被告间是否存在垫付征地款关系、应当垫付多少征地款、以及双方没有约定代履行、追偿权等事实，且在核算征地结算时，对存在分歧的相关款项报市政府研究审定的异议；本院认为，原告通过挂牌依法竞得本案的土地使用权，后原、被告签订了天星•浅水湾项目开发用地合同，为及时解决“天星•浅水湾”项目用地烂湾村民三十亩菜地征地及补偿问题，原告于2009年11月26日向被告提交了报告，被告在报告上签署了意见，原告依据该意见支付了拆迁补偿款，同时根据证据8的要求，原告于2015年12月8日向怀化市人民政府提出报告，请求政府对历史遗留问题予以解决，因争议未得到处理而诉至法院，该几份证据之间能够相互印证，形成证据锁链，故其异议不能成立，本院对原告所举的证据2-4、6-8予以采信；因证据5中原告未提供依据而支付了18000元的杨秋英（彭宏）的拆迁补偿款，本院对原告所举的证据5中18000元的进账单、收条的关联性不予采信，对证据5中的其他部分予以采信。原告对被告提交的证据9的真实性、合法性、关联性均有异议，其认为该份证据是被告单方面制作的，存在争议，而根据原告提交的证据8反证双方认可的可以结算，存在分歧的需报市政府审定的异议。本院认为，怀化市人民政府专题会议纪要、工程资金使用审批表等证据证明被告已支付部分拆迁补偿款，能与该份证据相互印证，本院对被告所举的证据9予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
原告温商集团系有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围为房地产开发等，于2007年9月21日由怀化市温州联合房地产开发有限公司更名；被告城建投系有限责任公司（国有独资），经营范围为承担怀化市城市基础设施、城市道路、水利建设、土地等有无形资产的经营管理等。2006年12月14日，原告通过挂牌出让方式依法竞得编号为54号地块的国有土地使用权，用于投资开发“天星*浅水湾”住宅小区，当日，原告与怀化市地产交易所签订了成交确认书：“地块位置：怀化市天星东路配置用地A1-2-2，A1-5、6，土地总面积：55059m2，土地用途：商服、住宅用地，出让年限：50年，该地块成交价：单价为每平方米人民币肆佰捌拾壹元整，总价为人民币贰仟陆佰肆拾捌万叁佰柒拾玖元整……”。2008年3月18日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了《天星*浅水湾项目开发用地合同》，合同约定：“……第一条用地概况：建设用地位于天星东路与规划小区路交汇处东南角（天星东路配置用地A1-2-2、5、6），项目开发用地红线根据拆迁安置区需要确定后，项目开发总用地面积为81858平方（122.79亩），净用地面积50393平方（75.59亩），最终按实际测量面积为准，四至及界地点坐标详见《出让宗地界址图》。……第四条交付条件：（一）甲方负责项目用地红线范围内征地拆迁到位。（二）甲方负责项目用地红线范围内土地平整。（三）甲方负责项目用地周边主次干道等基础配合设施建设，满足项目开工要求。第五条开发要求……（二）乙方开发建设必须符合太平溪桥绿化控制要求，并负责太平溪道路连接至天星东路（消防道）等基础设施建设、规划风雨桥建设及太平溪桥头绿化建设，根据初步设计，工程概算总投资近千万元，双方商定，相关设施建设费总计518万元包干给甲方，甲方负责配套建设。第六条土地价款：该宗地的购置土地按市国土资源局公开挂牌竞买价单价为净用地人民币481元/平方米，土地款为24239033元，相关基础设施包干费518万元，总额为人民币贰仟玖佰肆拾壹万玖仟零叁拾叁元整（29419033元）；第七条付款方式：乙方需按下列约定支付购置土地款：（一）2006年12月13日，乙方在参与该宗土地的使用权挂牌出让竞卖报名时已向甲方支付土地竞卖保证金800万元；（二）乙方须按甲方征地拆迁进度和要求支付土地款，2008年8月31日前，乙方须向甲方支付土地款1200万元；（三）乙方须在合同签订3个月内一次性结清全部土地款，甲方提供合法的土地购买发票，乙方结清全部土地款后15个工作日内甲方将全部建设用地按合同约定交付给乙方。……第九条违约责任：（一）乙方须按合同约定时间及时支付土地购置款。否则需每日按逾期应付款金额的万分之伍向甲方支付滞纳金，甲方有权解除合同，收回土地使用权，土地竞买保证金不退。（二）甲方应按期交付土地，否则应视为违约。乙方有权要求甲方按照约定的条件履行义务，并且赔偿因延误履行而是给乙方造成的直接损失……”。合同签订后，原告分别于2008年5月7日、7月30日向被告支付土地款24239033万元，但被告未按合同约定交付土地给原告开发使用。至2009年6月1日原告才与怀化市国土资源局签订国有建设用地使用权出让合同；2009年9月3日怀化市人民政府给原告颁发了怀国用（2009）第出620-1号国有建设用地使用权证。因用地红线范围内仍然存在盈口乡湖天村(烂湾村)10组有30亩菜地因征地补偿款未付，致使原告开发项目无法进场开工建设的问题，原告于2009年11月26日向被告递交了《关于请求及时解决”天星•浅水湾”项目用地烂湾村民三十亩菜地征地及补偿问题的报告》，次日，被告在原告递交的报告上签署了二点意见：“1、请征拆科和项目部做好村民工作，尽快完成征地拆迁工作，交付使用；2、请温商集团筹集240万元征地款付给农民，其余款待交地后结算。”原告综合考虑后，于2009年12月29日和2010年1月26日先后分两次向怀化市鹤城区盈口乡财政所支付湖天桥村10组征地拆迁款2575790元；2010年3月31日怀化市（鹤城区）征地拆迁安置办公室召开会议，并作出了(2010)第2次专题会议纪要，会议议定了如下事项：“一、……原则同意湖天桥村10组要求按所征约210亩土地面积（以实际征地面积为准）的5%作为预留土地的诉求。……五、关于本次征地红线范围内粪池问题。由项目业主按200元/口的补偿标准予以补偿。……”，根据该会议纪要原告于2010年4月2日支付给盈口乡湖天桥村烂湾村民小组支付青苗、粪池补偿款45500元；于2010年9月10日支付给盈口乡湖天桥村民委员会征地提留款及垃圾池款84600元；于2010年4月27日支付给杨秋香(彭宏)洗车场拆迁补偿款18000元;2010年10月2日原告作为甲方与乙方（案外人鹤城区盈口乡湖天桥村10组村民）签订了土地纠纷补偿协议，该协议经过怀化市（区）征地拆迁办等部门见证，该协议第二条约定，“甲方红线范围内与乙方存在纠纷的土地要求补偿以及保坎及附属物尚补偿等问题，经项目协调领导小组及市（区）征拆办多次协调，由甲方一次性补偿捌万元给乙方（80000元）。”同月20日原告支付给盈口乡湖天桥村10组村民彭泽宏、彭泽胜土地补偿及保坎和附属物补偿款80000元；以上原告为被告垫付征地拆迁补偿款2803890元。2010年7月2日怀化市人民政府召开会议，于同月13日作出了（2010）第80次专题纪要，会议议定了以下具体事项：“一、关于浅水湾项目建设：（一）浅水湾项目建设与市城建投资公司结算问题。要严格按合同、按技术资料结算，由尹建光同志负责牵头落实，温商集团负责提供相关费用依据并与市城建投资公司进行核算，于7月15日前将双方认可的款项结算到位，对存在分歧的相关款项报市政府研究审定。……”。被告于2010年7月8日给原告支付了拆迁补偿款2096840元。2015年12月8日，原告综合被告因违约给项目开发建设造成的一系列历史遗留问题，书面向怀化市人民政府呈交了《请求解决温商集团有关项目历史遗留问题的报告》，政府转至被告；2016年3月31日，被告对原告提出解决的问题予以书面复函，复函如下：“……4、天星•浅水湾项目垫付征地拆迁资金问题。我公司于2010年7月已支付该项目地块内湖天桥村10组29.45亩土地及附属物征地补偿款。贵公司自行与当地付签订的补偿协议，支付的补偿款没有得到征拆职能部门的认可。我公司只认可征诉职能部门按政策规定依法签订协议应支付的征地拆迁相关补偿款，并与其进行结算。”对此，原告对被告作出的答复有异议，通过多次协商未果后，形成诉讼。
本院认为，原、被告签订的《天星*浅水湾项目开发用地合同》系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，合同双方应严格履行合同约定的义务。合同签订后，原告依约支付了土地补偿款，按照合同约定，被告应负责项目用地红线范围内征地拆迁到位，但因用地红线范围内存在征地补偿款未付，致使原告开发项目无法进场开工建设；原告根据被告签署的意见、会议纪要等支付给怀化市鹤城区盈口乡财政所的征地拆迁款240万元、支付给盈口乡湖天桥村烂湾村民小组的补偿款45500元、支付给盈口乡湖天桥村民委员会的补偿款84600元、支付给盈口乡湖天桥村10组村民的补偿款80000元，共计2610100元，该款系原告代为被告垫付，应由被告承担。扣除被告已支付的拆迁补偿款2096840元，被告尚需支付垫付款513260元（2610100元-2096840元）。而原告多垫付给怀化市鹤城区盈口乡财政所的征地拆迁款175790元，以及垫付给杨秋英的拆迁补偿款18000元，系原告没有得到被告授权而自愿支付，不应由被告承担。关于原告要求被告承担赔偿直接经济损失和附带发生的其他管理费用及开支损失的问题。原告为达到尽快进场开工建设的目的，按要求自愿垫付该补偿款，对该补偿款造成的经济损失合同未约定、法律未规定，原告也未提交证据佐证，故本院不予支持。关于诉讼时效的问题。根据怀化市人民政府（2010）第80次专题会议纪要的要求，对存在分歧的相关款项报市政府研究审定，原告于2015年12月向怀化市人民政府提出请求是主张权利的方式，在请求未得到合理解决的情况下向本院提出诉讼，未超过三年，故本案并未超过诉讼时效。对原、被告在审理中未有相应证据证明的诉辩意见，本院均不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、怀化市城市建设投资有限公司于本判决生效之日起15日内支付湖南温商联合房地产开发集团有限公司的征拆补偿款513260元；
二、驳回湖南温商联合房地产开发集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费21598元，由湖南温商联合房地产开发集团有限公司负担11598元，怀化市城市建设投资有限公司负担10000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。
审 判 长 向好英
审 判 员 刘 礼
人民陪审员 向莱茵
二〇一八年三月十四日
代理书记员 雷金华
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。