山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鲁0283行初114号
原告张美平，女，1961年10月21日出生，汉族，住平度市。
原告徐洪波，男，1957年11月14日出生，汉族，住平度市。
原告徐军，男，1985年1月9日出生，汉族，住平度市。
原告葛燕燕，女，1985年11月27日出生，汉族，住平度市。
原告徐洪波、徐军、葛燕燕的委托代理人张美平，女，1961年10月21日出生，汉族，住平度市。
原告张永青，男，1976年1月19日出生，汉族，住平度市。
原告张青刚，男，1978年2月17日出生，汉族，住平度市。
原告张竹磊，男，1970年9月20日出生，汉族，住平度市。
原告张竹亚，男，1982年6月4日出生，汉族，住平度市。
原告张永庆，男，1967年7月18日出生，汉族，住平度市。
原告张永涛，男，1982年9月29日出生，汉族，住平度市。
10原告的诉讼代表人张美平、张永庆。
被告平度市人力资源和社会保障局，住所地平度市新区大道79号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人贾艳晓，平度市城乡居民社会养老保险中心工作人员。
委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。
原告张美平、徐洪波、徐军、葛燕燕、张永青、张青刚、张竹磊、张竹亚、张永庆、张永涛要求确认被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）4个批次的社会保障资金没有落实到个人账户的行为违法，于2017年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月2日立案后，向被告人社局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告张永涛、张竹亚、张青刚及10原告的诉讼代表人张美平、张永庆，被告人社局的负责人贾海生、委托代理人贾艳晓、杨萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张美平、徐洪波、徐军、葛燕燕、张永青、张青刚、张竹磊、张竹亚、张永庆、张永涛诉称，原告是平度市凤台街道办事处何家楼村村民，于2017年3月6日及2017年3月10日向被告人社局提交了政府信息公开申请表，要求公开涉及征收平度市凤台街道办事处何家楼村集体土地，为了确保被征地农民在年老时的基本生活需要，为本人开社的社保专户详细资料以及缴费情况明细表。被告人社局作出答复，称社会保障资金已全部由市财政部门足额划入市社会保障基金财政专户；由于社会保障资金暂时没有落实到个人账户，因此所申请的社会保障资金分配人员明细无法提供。被告长达6年之久没有把社保费用落实到被征地农民个人账户的行为应确认违法。
综上，为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求：1、确认被告人社局没有将2011年第11批次、2012年第6批次、2014年第7批次、2015年第3批次共4个批次，合计社会保障资金1436716元落实到个人账户的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。
10原告向本院提交如下证据：1.身份证复印件10份，证明原告的身份。2、户口簿，证明10名原告是居住在何家楼村的村民。3、被告人社局作出的有关问题告知函（2份），证明被告人社局称社会保障资金已放在资金专户，但没有落实到被征地农民个人账户。根据劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007）14号第4条，被征地农民社会保障所需要费用应该征地补偿安置方案批准之日起3个月内按标准足额划入被征地农民社会保障资金专户，按规定计入个人账户上。4、土地征收补偿安置协议，2009年第11个批次，需要安置的农业人口数251人，需要安置的劳动力150人，货币安置农业人口140人，其中劳动力84人；农业安置80人，其中劳动力48人；社会保险安置农业人口31人，其中劳动力18人。2008年第9批次142号，需要安置的农业人口数441人，需要安置的劳动力265人；货币安置农业人口270人，其中劳动力163人；农业人口安置21人，其中劳动力13人；社会保险安置农业人口150人，其中劳动力89人，证明安置4个批次的劳动力违法，原告要求被告人社局提供4个批次安置人员的详细名单。
被告人社局辩称，1、答辩人和养老保险机构不是被征地农民养老保险方案的制定者和核定者，且答辩人和养老保险机构至今没有收到平度市凤台街道办事处何家楼村被征地农民养老保险方案，所以被答辩人和养老保险机构无法将平度市凤台街道办事处何家楼村4个批次的社会保障资金落实到个人账户。
本案中，虽然平度市凤台街道办事处何家楼村被征地的社会保障资金已由市财政部门足额划入社保专户，但是被征地农民社会养老保险经办程序及实施方案是一个系统工程，并不是答辩人和养老保险机构一个单位能够实施的。答辩人和养老保险机构只是保险费用的保管者和发放者，其发放的前提要有村（居）委会制定的养老保险方案，而且该方案还应当经过镇、办事处的核准，然后将发放的方案备案到人社局的有关部门，有关部门根据该方案将养老保险基金划拨到相对应的账户，至今答辩人和养老保险机构未收到平度市凤台街道办事处何家楼村被征地农民养老保险方案，答辩人和养老保险机构无法将基金划入个人账户。答辩人和养老保险机构也希望村、街道尽快落实有关方案，尽快将有关费用发放到有关账户。目前平度市有相当一部分村镇上报了有关的保险方案，社保养老机构也按照提供的方案及时将款项拨付到位。
2、答辩人不是本案适格的被申请人。
平度市城乡居民社会基本养老保险中心系独立的事业法人单位，具有独立的主体资格，其具体负责城乡居民提供社会养老保险服务及社会养老保险费的运营和管理，政府财政部门将社会保障资金划入的社保专户由该中心管理，因此答辩人不是本案适格被申请人。
被告人社局向本院提交如下证据：1、凤台街道办事处何家楼村村民委员会关于落实被征地社会保障资金有关情况的说明，证明被告没收到原告所在村组织制定的被征地农民养老保险方案。2、法律依据：《山东省土地征收管理办法》、鲁政发（2012）62号文、青人社字（2014）50号文、平政办发（2016）27文。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性认可，合法性不认可。此证明恰恰证明了人社局在征收土地之前没有指导凤台办事处何家楼村民委员会给何家楼村民办理失地农民养老保险。对证据2真实性认可，合法性不认可，证明目的不认可，适用法律错误，应当按照山东省人民政府办公厅《关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》鲁政办发（2012）62号第二款第二项，第四款第二段的规定。
被告人社局对原告提交的证据1、2无异议。对证据3真实性和合法性无异议，对证明事项中的资金已经划入市财政账户没有异议。对证据4真实性和合法性无异议，对其证明事项有异议，与本案无关联性，对证据4提出的要求，应当通过其他合法途径要求。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据真实性予以确认。
经审理查明，10原告系平度市凤台街道办事处何家楼村村民。2017年3月，原告张美平、徐洪波、徐军、葛燕燕、张竹磊、张永青、张青刚、张竹亚、张永庆、张永涛向被告人社局申请政府信息公开，要求被告公开平度市凤台街道办事处何家楼村征地社会保障资金信息及社会保障资金个人账户问题。被告人社局告知10原告，2011年以来，涉及到凤台街道办事处何家楼村共有4个批次的征地社会保障资金，4个批次合计社会保障资金1436716元已由市财政部门足额划入市社会保障基金财政专户。关于社会保障资金个人账户问题，根据平度市人民政府办公室《关于被征地农民参加基本养老保险工作的实施意见》规定，被征地农民社会保障资金由镇政府（街道办事处、开发区管委）按有关规定和程序指导村（居）委会组织召开村（居）民代表会议或村（居）民大会，研究拟定《被征地农民养老保险方案》后报市社会保险经办机构，由市社会保险经办机构根据被征地农民本人申请将社保资金落实到城乡居民养老个人账户或企业职工养老保险个人账户。目前，凤台街道办事处何家楼村以上4个批次被征地社会保障资金，由于没有履行研究制定《被征地农民养老保险方案》的相关程序，其被征地社会保障资金仍存放在市社会保险基金财政专户，没有落实到个人账户。因此，张美平、徐洪波、徐军、葛燕燕、张竹磊、张永青、张青刚、张竹亚、张永庆、张永涛社会养老保险个人账户中的被征地养老保障资金金额为零。待凤台街道办事处及何家楼村履行研究制定《被征地农民养老保险方案》的相关程序后，将被征地社会保障资金落实到个人账户。
本院认为，《山东省土地征收管理办法》第二十三条规定，实行被征收土地农民社会保障制度。被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。被征收土地农民社会保障的具体办法，由省人力资源和社会保障行政主管部门会同有关部门制定。本案中，虽然平度市凤台街道办事处何家楼村被征地的社会保障资金已由市财政部门足额划入社保专户，但是被征地农民社会养老保险经办程序及实施方案是一个系统工程，并不是被告人社局一个单位能够实施的，根据山东省、青岛市以及平度市关于被征地农民参加社会基本养老保险的规定精神，需要经过界定被征地农民养老保险对象、制定被征地农民养老保险方案、报镇政府（街道办事处、开发区管委）核准、报社会保险经办机构备案等程序，至今平度市社会保险经办机构未收到平度市凤台街道办事处何家楼村被征地农民养老保险方案，该程序是社会保险经办机构给被征地农民发放社会保障资金的前提，为此平度市社会保险经办机构至今未将社会保障资金落实到原告个人账户的行为并未违反法律规定，原告要求确认违法的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张美平、徐洪波、徐军、葛燕燕、张永青、张青刚、张竹磊、张竹亚、张永庆、张永涛的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张美平、徐洪波、徐军、葛燕燕、张永青、张青刚、张竹磊、张竹亚、张永庆、张永涛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张丽云
人民陪审员 陈显章
人民陪审员 王维英
二〇一七年十一月二十四日
书 记 员 刘晓宁