西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)陕7102行初60号
公益诉讼人西安市新城区人民检察院。
法定代表人王君，检察长。
委托代理人薛花，检察员。
委托代理人史夏杰，检察员。
被告蓝田县国土资源局。
法定代表人郗仙茹，局长。
委托代理人刘瑞，陕西仁和万国律师事务所律师。
委托代理人刘陆训，陕西仁和万国律师事务所律师。
公益诉讼人新城区人民检察院因认为被告蓝田县国土资源局不履行法定职责，于2016年12月24日向本院提起行政公益诉讼。本院于2017年1月3日受理后，向被告蓝田县国土资源局送达了起诉状副本及应���通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。公益诉讼人新城区人民检察院指派检察员薛花、史夏杰，被告蓝田县国土资源局局长郗仙茹，委托代理人刘瑞、刘陆训到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
蓝田县人民检察院于2016年11月3日向被告蓝田县国土资源局发出蓝检行建〔2016〕5号检察建议，建议其依照《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规的规定，认真履行监督管理职责，依法对蓝田县安泰石英矿非法采矿一案作出处理，并采取有效措施，及时治理恢复山体和林地原貌，及时催缴政府代为栽植树木的费用，确保国家和社会公共利益不受侵害。2016年11月30日，被告蓝田县国土资源局向蓝田县人民检察院进行了书面回复。陕西省西安市人民检察院于2016年12月23日作出西检行公指辖〔2016〕3号指定管辖通知书，决定将由蓝田县人民检察院管辖的“蓝田县国土资源局不依法履行法定职责提起行政公益诉讼一案”指定由新城区人民检察院管辖。新城区人民检察院认为被告蓝田县国土资源局仍然存在未依法履行法定职责的情形，向本院提起行政公益诉讼。
公益诉讼人新城区人民检察院诉称，2011年10月28日，经陕西省国土资源厅批复同意，蓝田县玉山镇杜孟龙石英矿将其在蓝田县闫河村小清峪的采矿权转让给蓝田县安泰石英矿。蓝田县安泰石英矿于2012年起，采用人工爆破、露天开采等方式在本县闫河村小清峪开山采矿。2013年初，西安市国土局通过执法检查，发现蓝田县安泰石英矿越界开采后转蓝田县国土局依法处理，蓝田县国土局于2013年4月作出蓝国土资发（2013）080号土地行政处罚决定，但仅责令其退回本��区范围内开采和处以5000元罚款（已收缴），并未依法采取其他行政处罚措施。蓝田县安泰石英矿继续开采至2014年8月18日被蓝田县政府责令停产。经西安大地测绘股份有限公司提供土地利用现状图显示：蓝田县安泰石英矿在采矿许可证范围内开采805.09平方米（合1.208亩），在采矿许可证范围外开采54060.591平方米（合81.091亩）。经蓝田县林业科技中心鉴定：所占区域82.299亩为林地，被占用林地地表土壤完全损失，原有植被被完全破坏，很难恢复植被，林地已被毁坏达到丧失林业种植条件程度。该矿在停产后一直未拆除采矿设备，也未对其破坏的生态环境进行恢复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。故根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一��的规定，其作为公益诉讼人向本院提起行政公益诉讼，请求判令：1.确认蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿违法越界采矿不依法全面履行监督管理职责的行为违法；2.判令蓝田县国土资源局依法全面履行职责，对蓝田县安泰石英矿越界开采的行为依法作出处理，保护矿山地质环境。审理中，公益诉讼人将诉讼请求明确为：1.确认蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿违法越界采矿不依法全面履行监督管理职责的行为违法；2.判令蓝田县国土资源局责令蓝田县安泰石英矿赔偿因越界开采行为造成的损失，没收其越界开采的矿产品和违法所得；蓝田县国土资源局依法继续监督蓝田县安泰石英矿履行矿山地质环境保护与治理恢复义务。
公益诉讼人新城区人民检察院向本院提交了以下证据、依据：
第���组证据：有关蓝田县国土资源局对于辖区内矿山地质环境保护工作负有监督管理职责，负责调查处理国土资源违法案件的相关证据。
1.2010年5月27日，蓝田县人民政府《关于印发蓝田县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》【蓝政办发（2010）78号】第二条第六、七项的规定，蓝田县国土资源局负责全县矿产资源开发利用的监督管理；负责对执行国家、省、市有关土地、矿产资源方面的法律、法规情况监督检查，调查处理国土资源违法案件。
2.2016年4月14日，蓝田县人民政府《关于印发蓝田县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》【蓝政办发（2016）59号】第二条第三、第十、十一项的规定，蓝田县国土资源局承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任；负责矿产资源的开发管理；承担地质环境保护、地质灾害预防和治理的责任。
本组证据证明目的：蓝田县国土资源局负有辖区内保护和合理利用矿产资源的法定职责，对违反矿产资源管理相关法律法规的行为，负有依法查处的责任。
第二组证据：有关蓝田县安泰石英矿违法越界开采行为严重破坏生态环境，损害公共利益的证据。
1.蓝田县安泰石英矿土地利用现状图及测绘资质证书（2016年11月制图）。
证明目的：证实蓝田县安泰石英矿开采总面积为54865.68平方米（82.299亩），其中采矿许可证内开采面积为805.09平方米（1.208亩）。
2.蓝田县安泰石英矿非法占用林地现场调查、勘验意见书及调��资质证书。
证明目的：证实已占用的82.229亩林地中，81.091亩为采矿证范围外占用林地。因非法占用致林地地表土壤完全丧失，原有植被已被完全破坏，很难恢复植被，达到丧失林业种植条件程度。
3.2016年10月25日拍摄的现场照片两张。
4.航拍视频。
证明目的：蓝田县安泰石英矿越界开采行为造成原有植被破坏，坡面土壤全部损失，基岩裸露，植物无法生长。现场仍遗留已经推倒的输送架、机械设备等。
5.蓝田县国土局关于蓝田县安泰石英矿有关问题的证明。
证明目的：证实被非法占用的林地为玉山镇闫河村集体所有。
6.蓝田县公安局2014年11月19日对杜孟龙的询问笔录。
7.蓝田县公安局2014年12月19日分别对李耀林（蓝田县安泰石英矿工作人员）、林宏选（蓝田县安泰石英矿工作人员）的询问笔录。
证明目的：证实李俊林开采范围不在原采矿许可的坐标范围。李俊林开采方式为爆破作业，露天开采，采下来的石头在原地砸为碎石子和砂子，当做建筑用石料卖掉。证明蓝田县安泰石英矿越界开采行为存在违法所得。
本组证据证明目的：蓝田县安泰石英矿越界开采的违法事实。因越界开采活动，致使矿区内生态资源环境严重破坏，国家和社会公共利益处于受侵害状态。
第三组证据：有关蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿违法越界采矿未依法全面履行监督管理职责的证据。
1.蓝田县2012年度矿产卫片执法检查卷宗。
证明目的：蓝田县安泰石英矿违法勘查、开采。
2.蓝田县国土资源局2013年4月3日蓝国土资发〔2013〕080号《土地行政处罚决定书》、送达回证、陕西省当场处罚收据。
证明目的：决定书责令蓝田县安泰石英矿退回本矿区范围内开采，并处以5000元罚款，罚款已缴纳。
3.2016年12月16日蓝田县国土资源局证明。
证明目的：蓝田蓝田县安泰石英矿于2011年10月28日至2014年8月18日未做任何矿山地质环境保护与治理恢复工作。
4.2016年12月7日，蓝田县检察院反渎职侵��局对蓝田县国土资源局工作人员王治宏、鲁红英的询问笔录。
证明目的：蓝田县国土资源局发现蓝田县安泰石英矿存在越界开采行为，但2010至2013年度蓝田县安泰石英矿的年检均为合格。
本组证据证明目的：县国土局在发现蓝田县安泰石英矿违法行为后，未严格按照相关法律规定赋予被告的法定职权和职责，穷尽法定的手段履职，致使涉案生态环境长期处于被严重破坏状态，国家和社会公共利益持续受损。
第四组证据：有关检察机关已经履行诉前程序的证据。
1.蓝田县人民检察院蓝检行建〔2016〕5号检察建议书及送达回证。
2.蓝田县国土资源局关于蓝田县人民检察院检察建议书办理情况汇���。
本组证据证明目的：蓝田县人民检察院对被告不依法全面履行职责的行为发出诉前检察建议，督促其依法履职。截止起诉时，被告仍未全面依法履职，公共利益处于受损状态。蓝田县人民检察院已履行提起行政公益诉讼诉前程序。
第五组证据：蓝田县国土资源局收到检察建议后仍不依法全面履行职责，导致国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的证据。
1.蓝田县人民检察院分别于2016年11月15日拍摄的现场照片四张及12月7日拍摄的现场照片四张。新城区人民检察院2017年4月20日拍摄现场照片四张。
2.2016年11月28日蓝田县国土局关于蓝田县安泰石英矿植被恢复情况的报告附照片三张。
3.2016年12月8日杨凌三林生态园艺工程有限公司证明；
4.2016年11月20日蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿法定代表人李俊林的谈话笔录及李俊林身份信息。
本组证据证明目的：发出检察建议后，被告采取了一定措施部分修复了被破坏的环境，但生产机械设备只有一部分被拆除，沟道两侧大面积被破坏的山体仍然裸露，环境破坏仍未完全恢复，相关部门垫付的环境治理费用仍未向蓝田县安泰石英矿追缴完毕，国家和社会公共利益处于持续受损害状态。
被告蓝田县国土资源局辩称，一、答辩人蓝田县国土资源局已经就蓝田县安泰石英矿越界违法开采一事依法作出了行政处罚，并基本履行了监督管理的法定职责。2012年9月27日，县国土局检查人员在对蓝田县矿山企业安全检���中发现，蓝田县安泰石英矿存在越界采矿的情形，县国土局的检查人员便责令蓝田县安泰石英矿退出越界区域并等候处理。自此以后，在县国土局的有效监督管理之下，蓝田县安泰石英矿一直处于停产状态。2013年3月，县国土局就蓝田县安泰石英矿越界违法开采一事，经过询问、现场勘查、立案、调查等法定程序，发现蓝田县安泰石英矿存在越界开采的事实，但是由于其非法开采的行为并未触及到石英矿矿体，因此，本案并不存在越界开采产生的矿产品，也不存在因销售非法开采矿产品所产生的违法所得。在该种情形下，县国土局于2013年3月21日按照《中华人民共和国矿产资源法》第四十条：“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款……”以及《陕西省矿产资源管理条例》第五十一条第二款：“超越批准的矿区范围采矿的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可并处五千元以上十万元以下罚款……”之规定，依法对蓝田县安泰石英矿作出“责令退回本矿区范围内开采，并处以5000元的罚款”的蓝国土矿字（2013）第001号《土地行政处罚告知书》。2013年8月20日，蓝田县安泰石英矿向县国土局缴纳罚款人民币5000元。有鉴于此，县国土局已经按照蓝田县人民政府办公室作出的蓝政办发（2010）78号《蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》第二条第六项要求，在其“负责全县矿产资源勘查，开发利用的监督管理”的职责范围内，依法就蓝田县安泰石英矿越界开采一事作出了行政处罚，并基本履行了监督管理等法定职责。与此同时，县国土局在对蓝田县安泰石英矿越界开采一事依法作出行政处罚后，还开展了安全生产专项检查、联合执法的组织协调等工作。二、答辩人蓝田县国土资源局已经履行了对蓝田县安泰石英矿的矿山环境保护与治理恢复的法定职责，且蓝田县安泰石英矿受破坏植被基本达到恢复治理的目标。在县国土局依法作出蓝国土矿字（2013）第001号《土地行政处罚告知书》后，县国土局就一直承担着对蓝田县安泰石英矿的矿山环境保护与治理恢复的法定职责。主要包括：（1）2014年9月至2014年10月，县国土局开展了全县非煤矿山开采规范整顿、清理整顿检查巡查工作。（2）2016年10月，县国土局召开秦岭北麓矿山企业恢复治理促进会。（3）2016年11月21日，县国土局按照蓝田县人民政府办公室下发的《蓝田县人民政府专项问题会议纪要》的要求，与相关部门成立联合执法队伍，对矿山企业进行集体整治。（4）2016年11月20日，县国土局指派执法人员与蓝田县安泰石英矿的负责人李俊林谈话，并要求蓝田县安泰石英矿缴纳种树绿化费用。此后，在县国土局的有效监督和管理之下，截止2017年9月，在被蓝田县安泰石英矿破坏和占压的区域中已恢复区域的面积为26800平方米（折合40.2亩），占到总矿区面积的43.6%；可恢复区域面积为18507平方米（折合27.8亩），占到总矿区面积的30.1%。因此，蓝田县安泰石英矿受破坏的植被已经得到基本恢复，恢复治理的比例合计为73.3%，这进一步证实了县国土局已经履行了对蓝田县安泰石英矿的矿山环境保护与治理恢复的法定职责。综上所述，县国土局��前已经就蓝田县安泰石英矿越界违法开采一事依法作出了行政处罚，并基本履行了监督管理的法定职责。之后，县国土局亦履行了对蓝田县安泰石英矿的矿山环境保护与治理恢复的法定职责，蓝田县安泰石英矿受破坏的植被基本达到恢复治理的目标。
被告蓝田县国土资源局向本院提交了以下证据：
第一组证据：
1.2010年5月27日，蓝田县人民政府办公室作出的〔蓝政办发〕（2010）78号《蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。
2.2016年4月14日，蓝田县人民政府办公室作出的〔蓝政办发〕（2016）59号《蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。
本组证据证明目的：蓝田县国土资源局的主要职责范围。
第二组证据：
1.蓝田县安泰石英矿的《个人独资企业营业执照》。
2.2011年10月28日，陕西省国土资源厅作出的〔陕国土资矿采转【2011】18号〕《关于蓝田县玉山镇杜孟龙石英矿采矿权转让的批复》。
3.2012年2月16日，蓝田县国土资源局为蓝田县安泰石英矿颁发的〔证号：C6101222010067120067932〕《中华人民共和国采矿许可证》。（有效期限：2012年2月16日至2013年6月16日）
4.2013年7月18日，蓝田县国土资源局为蓝田县安泰石英矿颁发的〔证号：C6101222010067120067932〕《中华人民共和国采矿许可证���。（有效期限：2013年7月18日至2018年7月18日）
本组证据证明目的：蓝田县安泰石英矿办理采矿权变更登记手续完整，蓝田县国土资源局依法为蓝田县安泰石英矿颁发《中华人民共和国采矿许可证》，并依法履行了颁发采矿许可证的行政职责。
第三组证据：
1.2012年2月，陕西地质工程总公司编制的《蓝田县玉山镇杜孟龙石英矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》。
2.2013年9月4日，蓝田县国土资源局因依法收取蓝田县安泰石英矿缴纳的矿山地质环境治理恢复保证金而开具的《陕西省事业单位资金往来结算票据》。
3.2012年10月20日，蓝田县安泰石英矿向咸阳非金属矿研究设计院有限公司就委托其��制矿产资源开发利用方案而出具《委托书》以及咸阳非金属矿研究设计院有限公司于2012年11月依法编制的《蓝田县玉山镇石英矿开发利用方案》。
4.2012年12月18日，陕西省国土资源利用研究中心出具的〔陕国土资研报【2012】103号〕《关于<蓝田县玉山镇石英矿开发利用方案>审查意见的报告》。
本组证据证明目的：在蓝田县国土资源局的有效监督管理下，蓝田县安泰石英矿依法委托有资质的单位编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》《石英矿开发利用方案》等，且蓝田县国土资源局前期已经依法履行了矿产资源开发利用的监督管理的法定职责。
第四组证据：
1.2012年8月10日，蓝田县国土资源局巡查人员对蓝田县安泰石英矿的安全生产进行专项检查的《下乡巡查记录》。
2.2012年9月27日，蓝田县国土资源局巡查人员对蓝田县安泰石英矿进行安全检查的《安全检查记录登记册》。
3.2012年12月25日，蓝田县国土资源局巡查人员对蓝田县安泰石英矿进行巡查的《下乡巡查记录》。
4.2013年3月8日，蓝田县国土资源局向蓝田县安泰石英矿下发的《通知》。
5.2013年3月10日，蓝田县国土资源局监察人员对蓝田县安泰石英矿进行安全检查的《安全检查记录登记册》。
本组证据证明目的：蓝田县国土资源局在巡查中发现的蓝田县安泰石英矿越界开采的违法行为，随即作出责令退出越界区域并要求其停产、设立警示牌等通知。对此，蓝田县国土资源局已经在前期依法基本履行了矿产资源开发利用的监督管理法定职责。
第五组证据：
1.2013年3月11日，蓝田县国土资源局执法人员与蓝田县安泰石英矿负责人李俊林谈话的《矿产违法案件询问笔录》、蓝田县国土资源局作出的《矿产案件现场勘查平面图》、《矿产违法案件立案呈批表》。
2.2013年3月21日，蓝田县国土资源局作出的〔蓝国土矿字（2013）第001号〕《土地行政处罚告知书》、〔蓝国土矿字（2013）第001号〕《土地行政处罚听证告知书》以及蓝田县安泰石英矿负责人李俊林签字确认的《蓝田县国土资源局矿产管理公文送达回证》。
3.2013年4月2日，蓝田县国土资源局就蓝田县安泰石英矿越界开采一事召开会议的《会议记录》。
4.2013年4月2日，《土地矿产违法案件调查报告》。
5.2013年4月3日，蓝田县国土资源局作出的〔蓝国土资发（2013）080号〕《土地行政处罚决定书》以及蓝田县安泰石英矿负责人李俊林签收的《蓝田县国土资源局矿产管理公文送达回证》。
6.2013年8月20日，蓝田县国土资源局因依法收缴蓝田县安泰石英矿的5000元罚款而出具的《陕西省当场处罚收据》。
7.2013年8月23日，《土地违法案件结案报告》。
本组证据证明目的：蓝田县国土资源局已经对蓝田县安泰石英矿越界开采的违法行为进行了行政处罚，并依法基本履行了监督管理的法定职责。
第六组证据：
1.蓝田县国土资源局检查人员先后于2013年10月15日、2014年5月13日对蓝田县安泰石英矿进行安全生产专项检查的《安全检查记录登记册》。
2.2014年9月，蓝田县人民政府办公室下发的《关于开展全县非煤矿山开采规范整顿工作的通知》。
3.2014年10月30日，蓝田县非煤矿山整顿领导小组办公室作出的《蓝田县非煤矿山整顿领导小组办公室关于非煤矿山清理整顿巡查检查安排意见》。
4.2015年11月16日，蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿进行排查的《陕西省“三排查”专项活动反馈意见表》。
5.2015年12月24日，蓝田县国土资源局的《各镇���街办）、部门安全生产大检查“回头看”排查清单》。
6.2016年3月11日，蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿进行安全检查的《安全检查记录登记册》。
7、2016年3月25日，蓝田县国土资源局巡查人员对蓝田县安泰石英矿进行巡查的《下乡巡查记录》。
8.2016年10月9日，蓝田县国土资源局召开“秦岭北麓矿山企业恢复治理促进会议”、相关秦岭北麓矿山企业签到参会的记录表。
9.2016年10月9日，蓝田县国土资源局向蓝田县安泰石英矿作出《拆除通知》。
10.2016年10月26日，《蓝田县人民政府联合执法拆除矿山企业机械设备实施方案》。
本组证据证明目的：蓝田县国土资源局在对蓝田县安泰石英矿依法作出行政处罚决定后，仍然履行着安全检查、巡查等监督管理及地质环境保护与治理恢复的法定职责。
第七组证据：
1.2016年11月21日，蓝田县人民政府办公室作出的《蓝田县人民政府专项问题会议纪要》。
2.2016年11月，蓝田县国土资源局委托西安大地测绘股份有限公司作出的《蓝田县安泰石英矿土地利用现状图》。
3.2016年11月20日，蓝田县国土资源局执法人员与蓝田县安泰石英矿负责人李俊林进行谈话的《谈话笔录》。
4.2016年11月28日，蓝田县国土资源局执法人员与蓝田县安泰石英矿矿区负责人钱永向���行谈话的《土地违法案件询问笔录》。
本组证据证明目的：蓝田县国土资源局在收到蓝田县人民检察院《检察建议书》〔蓝检行建（2016）5号〕后，高度重视，加大执法力度，履行了对矿产资源开发利用行为的监督管理职责。
第八组证据：
2017年9月，陕西广易来生态环境工程有限公司作出的《蓝田县安泰石英矿矿山环境保护与治理恢复总结报告》。
本组证据证明目的：在蓝田县国土资源局的监督、管理、协调下，蓝田县安泰石英矿受破坏的植被已经得到基本恢复，蓝田县国土资源局已经基本履行了地质环境保护和治理的法定职责。
第九组证据：
1.矿山��任公示牌。
2.拆除设备的照片十张。
3.植被恢复的照片三张。
4.视频。
本组证据证明目的：蓝田县国土资源局已经依法基本履行了监督管理以及地质环境保护与治理的法定职责。
经庭审质证，被告蓝田县国土资源局对公益诉讼人新城区人民检察院提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对第二组证据中的证据6、证据7的证明目的不认可，被告认为蓝田县安泰石英矿非法开采行为并未触及到石英矿矿体，不存在越界开采产生的矿产品及违法所得，对该组其余证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对第三组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对其���明目的有异议。被告认为造成涉案企业有越界开采的违法行为却年审合格源于蓝田县国土资源局工作人员少，工作任务重及国土资源局对涉案企业的年审为形式审查。对第四组证据中的证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议，对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。被告认为该证据进一步说明其已经基本履行了其监督管理及矿山治理恢复等法定职责。对第五组证据的真实性、合法性及关联性无异议，对第五组证据中证据3的证明目的不予认可，其余证据的证明目的无异议。被告认为因蓝田县安泰石英矿植被恢复所涉及的具体费用尚在进一步审计中，故对蓝田县安泰石英矿越界开采行为所产生的环境治理费用尚未追缴完毕。
公益诉讼人新城区人民检察院对被告蓝田县国土资源局向法庭提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对被告的第二组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对被告的第三组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。公益诉讼人认为被告蓝田县国土资源局所出示的本组证据仅能证明蓝田县安泰石英矿按规定编制了《蓝田县玉山镇石英矿开发利用方案》，蓝田县国土资源局已经依法收取了矿山地质环境治理恢复保证金，不能证明蓝田县国土资源局全面依法履职。现蓝田县安泰石英矿未完成矿山地质环境治理义务，蓝田县国土资源局对此负有监管职责。对被告的第四组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。本组证据仅能证明蓝田县国土资源局在检查中发现蓝田县安泰石英矿存在越界开采的违法行为，但不能证明蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿全面依���作出行政处罚。对被告的第五组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。公益诉讼人认为本组证据仅能证明蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿的越界开采一事进行了行政处罚，不能证明该行政处罚内容为严格依法作出，并且依照《矿山地质环境保护规定》第二十六条,被告不是只有行政处罚一项职责，一方面仍需对蓝田县安泰石英矿越界开采的违法行为依法责令其赔偿损失，没收违法所得，另一方面被告对治理恢复的情况进行监督检查继续履职。对被告的第六组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。公益诉讼人认为本组证据不能证实被告已经完成对蓝田县安泰石英矿破坏的环境进行治理和恢复的监管职责，目前，涉案地区的环境仍未完全恢复，国家和社会公共利益受损的状况仍未消除。对被告的第七组证据的真实性、���法性、关联性无异议，对证明目的有异议。公益诉讼人认为本组证据证明蓝田县国土资源局在收到检察建议书后履行了部分监管职责，公益诉讼人对被告已做的工作表示肯定。但是，蓝田县国土局做出行政处罚后，涉案矿山地质环境仍未得到有效恢复治理。同时，被告在李俊林拒绝支付由相关单位代为栽植的树木费用后，再未采取其他有效措施履行对采矿权人的监管责任。对被告的第八组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。本组证据证明蓝田县国土资源局及相关部门基本完成了矿山环境保护与治理恢复工程的相关内容和防治任务，公益诉讼人对被告所做的工作表示认可。但是，报告也指出，蓝田县安泰石英矿破坏区域总占地面积约为92.2亩，其中已恢复区约为40.2亩，可恢复区约为27.8亩，不可恢复区约为24.2亩，工程仍存在一些遗留问题。对���告的第九组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。公益诉讼人认可被告已做得恢复治理工作，但该组证据也可以证明被破坏涉案地区环境仍未完全恢复，还需长期监管，被告仍需继续履行其法定职责。
本院对以上证据认证如下：
对公益诉讼人新城区人民检察院提交的证据中，第一组证据来源合法、内容真实且被告无异议，可以确认被告蓝田县国土资源局负有辖区内保护和合理利用矿产资源的法定职责，对违反矿产资源管理相关法律法规的行为，负有依法查处的责任。第二组证据来源合法、内容真实，可以确认蓝田县安泰石英矿越界开采的违法事实，并因越界开采活动，致使矿区内生态资源环境严重破坏，国家和社会公共利益处于受侵害状态。第三组证据来源合法，内容��实，可以认定被告蓝田县国土资源局在发现蓝田县安泰石英矿越界开采的违法行为后，未严格按照相关法律规定的职权和职责，穷尽法定的手段履职的事实。第四组证据来源合法，内容真实，确认检察院依法在诉前已向被告蓝田县国土资源局发出检察建议督促其依法履职，公益诉讼人已履行提起行政公益诉讼诉前程序的事实。第五组证据来源合法，内容真实，证明自发出检察建议后直至提起公益诉讼前，被告蓝田县国土资源局未完全履行其对矿产资源保护及合理利用进行监督管理职责的事实。
对被告提供的第一组证据来源合法、内容真实且公益诉讼人无异议，可以证明被告蓝田县国土资源局的主要职责范围。对被告提供的第二组证据来源合法、内容真实且公益诉讼人无异议，可以证明蓝田县安泰石英矿办理采矿权变更登记手续，被告为蓝田县安泰石英矿颁发《中华人民共和国采矿许可证》的事实。对被告提交的第三组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，可以证明被告蓝田县国土资源局于2012年至2013年间对蓝田县安泰石英矿履行监管职责的事实。对被告提交的第四组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，可以证明被告蓝田县国土资源局在2012至2013年的检查中发现了蓝田县安泰石英矿存在越界开采的违法行为的事实。对被告提交的第五组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，可以证明被告蓝田县国土资源局于2013年对蓝田县安泰石英矿越界开采的违法行为进行了行政处罚。对被告提交的第六组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，可以证明被告蓝田县国土资源局于2013年至2016年对蓝田县安泰石英矿越界开采的违法行为进行了巡查处理。对被告提交的第七组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，可以证明被告蓝田县国土资源局在收到检察建议书后对蓝田县安泰石英矿越界开采的违法行为进行监督查处的事实。对被告提交的第八组证据的真实性、合法性、关联性，公益诉讼人均无异议，可以证明被告蓝田县国土资源局对涉案越界开采区域采取恢复措施并委托相关机构对该区域环境恢复程度进行评定的事实。对被告提交的第九组证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认，可以证明蓝田县安泰石英矿越界开采区域被破坏矿山和植被恢复的现状。
经审理查明，蓝田县安泰石英矿于2012年2月16日获得采矿许可证，获准在该县玉山镇闫河村小清峪开采玻璃用脉石英，矿区面积0.7698平方公里。在实际开采作业中，因该矿越界开采致山体和林地遭受破坏。经相关机构查证，蓝田县安泰石英矿在采矿许可证范围外开采面积达54060.591平方米（合81.091亩）。对此被告蓝田县国土资源局于2013年4月3日作出〔蓝国土资发（2013）080号〕《土地行政处罚决定书》，并送达被处罚人蓝田县安泰石英矿。该处罚决定书认为：被处罚单位蓝田县安泰石英矿未经有批准权的人民政府批准，擅自超越采矿证批准的面积迳行开采的行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条及《陕西省矿产资源管理条例》第五十一条的规定，责令被处罚人蓝田县安泰石英矿退回本矿区范围内开采，并处以5000元罚款。蓝田县安泰石英矿于2013年8月20日向被告缴纳上述罚款。2016年10月9日，蓝田县国土资源局向蓝田县安泰石英矿作出《拆除通知》，要求蓝田县安泰石英矿于2016年10月19日之前，自行拆除机械设备，清理现场，并恢复生态环境，逾期未拆除的，县政府将组织联合执法予以拆除。2016年10月26日，由于蓝田县安泰石英矿并未自行拆除设备，蓝田县人民政府作出《蓝田县人民政府联合执法拆除矿山企业机械设备实施方案》决定联合执法予以拆除。
蓝田县人民检察院因认为被告蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿越界采矿一案未依法全面履行法定职责，使国家和社会公共利益处于受侵害状态，于2016年11月2日作出立案决定，并于2016年11月3日向被告蓝田县国土资源局发出〔蓝检行建〔2016〕05号〕《检察建议书》，建议其认真履行监督管理职责，依法对蓝田县安泰石英矿非法采矿一案作出处理，并采取有效措施，及时治理恢复被严重损毁的山体和林地原貌，切实保护好矿产资源和生态环境，及时催缴政府已栽植树木的费用，确保国家和社会公共利益不受损害。同时，要求被告蓝田县国土资源局在收到检察建议书后一个月内，将办理结果书面予以回复。被告蓝田县国土资源局于2016年11月28日进行了回复，该回复称：1.自2013年行政处罚决定后该矿未越界开采，2014年8月18日起该采矿厂一直未生产；2.2016年9月16日，蓝田县政府要求由蓝田县林业局负责蓝田县安泰石英矿植被恢复工作。2016年10月9日，县国土局对该矿下发了拆除通知，限期要求该矿自行拆除生产机械设备,清理现场并恢复地质及生态环境。同年10月26日，蓝田县国土局牵头组织对该矿部分生产机械设备进行了强制拆除。11月21日，由蓝田县玉山镇政府负责对该矿剩余生产机械设备拆除，并继续做好植被恢复工作，蓝田县国土局积极协助。3.通过同蓝田县林业局的沟通，栽植树木费用约为107万元，蓝田县安泰石英矿法人李俊林不同意履行矿山治理义务。
蓝田县人民检察院对被告上述回复进行调查核实后认为，被告仍未依法全面履行职责，国家和社会公共利益仍处于持续受损害状态。陕西省西安市人民检察院于2016年12月23日作出西检行公指辖〔2016〕3号指定管辖通知书，决定将“蓝田县国土资源局不依法履行法定职责提起行政公益诉讼一案”指定由新城区人民检察院管辖。新城区人民检察院遂据此向我院提起环境公益诉讼。
另查明，被告蓝田县国土局及相关部门于2016年9月至12月间，在蓝田县政府的组织协调下对蓝田县安泰石英矿违法越界开采区域进行了环境治理及植被恢复的工作。在本案审理过程中，被告蓝田县国土资源局于2017年6月1日委托陕西广易来生态环境工程有限公司对本案涉及蓝田县安泰石英矿越界开采造成山体和��地破坏的恢复治理现状进行评估，评估结论为：“截至2017年9月，蓝田县安泰石英矿破坏区域总占地面积为61442平方米（折合92.2亩）。其中：已恢复区域面积为26800平方米（折合40.2亩），占到总矿区面积的43.6%；可恢复区域面积为18507平方米（折合27.8亩），占到总矿区面积的30.1%；不易恢复区域面积为16135平方米（折合24.2亩），占到总矿区面积的26.3%。”
本院认为，根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条规定：对超越批准的矿区范围采矿的行政处罚，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限决定。国土资源部《矿山地质环境保护规定》第四条规定：“国土资源部负责全国矿山地质环境的保护工作。县级以上地方国土资源行政���管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。”《陕西省矿产资源管理条例》第九条第二款规定：“市（地区）、县（市、区）人民政府地质矿产主管部门主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。市（地区）、县（市、区）人民政府有关部门按照各自职责协助同级地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作。”蓝田县人民政府《蓝田县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定》第二条第三项、第十项、十一项规定：蓝田县国土资源局承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任；负责矿产资源的开发管理；承担地质环境保护、地质灾害预防和治理的责任。故被告蓝田县国土资源局负有辖区内保护和合理利用矿产资源的法定职责，对违反矿产资源管理相关法律法规的行为，负��依法查处的责任。
《中华人民共和国矿产资源法》第四十条规定：“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。”《陕西省矿产资源管理条例》第四十条第一款规定：“县级以上人民政府地质矿产主管部门应当依法加强对所辖行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作，查处违法勘查、开采矿产资源的行为，维护矿产资源勘查、开采的正常秩序。”第五十一条第二款规定：“超越批准的矿区范围采矿的，由县级以上人民政府地质矿产主管部门责令退回本矿区范围内��采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可并处五千元以上十万元以下罚款；拒不退回本矿区范围内开采的，吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，被告蓝田县国土资源局虽称蓝田县安泰石英矿的越界开采行为不存在矿产品及违法所得，并表示其对该违法行为造成的损失数额正在积极查处。但被告未能就上述抗辩意见提供充分有效证据予以证明，理应承担举证不能的责任。据此，公益诉讼人请求判令确认蓝田县国土资源局对蓝田县安泰石英矿违法越界采矿不依法全面履行监督管理职责的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。
关于公益诉讼人请求判令被告责令蓝田县安泰石英矿赔偿损失，没收越界开采的矿产品、违法所得并继续监督蓝田县安泰石英矿履行矿���地质环境保护与治理恢复义务的诉讼请求。本案中，被告蓝田县国土资源局虽然在蓝田县政府的组织协调下对蓝田县安泰石英矿违法越界开采区域进行了环境治理，植被恢复的工作，履行了一定的监管职责，但该区域目前仍存在未恢复的山体及林地，越界开采行为造成的环境破坏仍然存在。同时，对蓝田县安泰石英矿越界开采行为是否存在矿产品和违','2018-10-01
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