海南省海口市秀英区人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼0105行初63号
原告王基成，男，汉族，1949年12月1日生，住海口市。
委托代理人赵承华，海南阳光岛律师事务所律师。
被告海口市秀英区农林局，住所地海口市秀英区秀华路2号秀英区政府办公楼2楼。
法定代表人余贤兴，局长。
委托代理人李秀峰，海口市秀英区农林局工作人员。
委托代理人钟琴胜，海南维特律师事务所律师。
第三人海口市秀英区石山镇和平村民委员会文风村民小组。
负责人王关伟，组长。
第三人钟真文，男，汉族，1968年11月28日出生，住海口市。
原告王基成因不服被告海口市秀英区农林局（以下简称农林局）于2005年9月1日向第三人钟真文颁发编号为秀英市（县）农地承包权（石山）第0710312号《农村土地承包经营权证》（以下简称承包证）的行政行为，于2017年5月25日向本院提起行政诉讼，本院于同年5月27日立案受理，并于2017年6月5日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。在审理过程中，被告于2017年6月16日以案件材料繁复为由，向本院申请延期举证，本院予以照准。由于本案的处理结果与钟真文有法律上的利害关系，本院依法追加钟真文作为第三人参加诉讼。本院适用简易程序，于2017年7月4日公开开庭审理了本案，原告王基成、委托代理人赵承华，被告委托代理人李秀峰、钟琴胜，第三人钟真文到庭参加诉讼。第三人海口市秀英区石山镇和平村民委员会文风村民小组（以下简称文风村民小组）经本院合法传唤，无正当理由没有到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
被告农林局于2005年9月1日向第三人钟真文颁发承包证，同意将位于海口市XX区地块名称为”美忙”，面积为0.84亩，四至范围为东至振长，南至基建，西至振吉，北至传典的土地交由第三人钟真文承包经营。被告于2017年6月26日向本院提交答辩状，并提供了其作出具体行政行为的证据：1、文风村民小组出具的琼山市农业承包合同书、耕地登记表，证明文风村民小组依法对第三人的承包经营权证进行了登记备案。2、石山镇人民政府出具的海南省农村土地承包经营权证登记表，证明石山镇人民政府依法对第三人的承包经营权进行了登记备案。3、农林局出具的海南省农村土地承包经营权证登记表，证明农林局依法对第三人的承包经营权进行了登记备案。4、海南省家庭耕地承包合同书，证明第三人与文风村民小组签订的承包合同。
原告王基成诉称，1998年1月1日，海口市秀英区石山镇和平村委会文山村进行土地发包后，发现很多土地有历史遗留问题没解决。同年，羊山地区根据客观实际情况而形成的约定俗成：村民间可以进行土地互换，要回自己的祖宗地进行耕种。2005年9月1日，被告农林局未经海口市秀英区人民政府的核准，将原先属于原告王基成的祖宗地，通过颁发承包证的方式给第三人钟真文确权，侵犯了原告的合法权益。基于上述事实，原告认为：确权行为属于县级以上人民政府的行为，被告农林局却给第三人钟真文进行土地确权，属于行政越权行为，其所颁发的承包证亦属无效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》等相关法律的规定，依法向法院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告给第三人颁发承包证的行为违法，并撤销该行为；2、依法确认被告给第三人颁发的承包证无效。
原告向本院提交了以下证据：1、土地承包经营权证，2、注意事项；证据1-2证明（1）农林局未经区政府同意盖章就擅自越权把承包证颁发给第三人，属于越权违法的行政行为；（2）承包证上没有秀英区政府的盖章，该证应属无效证书。3、证人证言，4、证明；证明（1）涉案土地属于王基成的祖宗地，（2）该土地从1998年土地回老家后就一直由王基成耕种，已经20多年，第三人从来没有主张过权利，一直认可村民之间土地互换的行为，各自拿回自己的祖宗地进行耕种，包括第三人也把别人承包的土地拿回来耕种；互换土地的行为对彼此双方是有效的，有约束力的，证明了第三点内容；农林局不顾客观事实，违法越权给第三人颁发承包证的程序是违法的。
在庭审过程中，原告申请证人陈某（系原告的妻弟）出庭作证，证明原告自1998年起就在涉案土地上耕种管理使用至今。
被告农林局辨称，原告的诉讼请求缺乏相应的事实和法律依据，应当予以驳回。
一、原告的理由是被告将原告的”祖宗地”确权给第三人，被告颁发承包证的行为是越权行为，侵犯原告的合法权益，应当予以撤销。被告认为原告的诉讼请求缺乏相应的事实和法律依据：
1、被告的具体行政行为并非确权行为，而是农村土地承包经营权证的备案、登记、发放行为。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条，被告作为县级以上地方人民政府农业行政主管部门，负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作，被告的具体行政行为合法。
2、《海南省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》规定，禁止以”祖宗地”名义占用农村集体经济组织的土地或者侵占他人依法承包的土地。因此，原告以”祖宗地”为由侵占他人土地违法。
二、被告为第三人颁发承包证书程序合法，适用法律正确。
1、被告依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的规定，依照法定程序为第三人颁发承包证，程序合法，并无不当。
2、被告依据第三人与村集体签订的承包合同，经村、镇报送相关材料并核实后，录入农村土地经营权证管理系统，依法为第三人换发土地承包经营权证书，适用法律正确，故原告诉请撤销，没有事实及法律依据。
综上所述，被告作出的具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》第六十九条的规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人钟真文述称，第三人的承包证依法取得，合法有效，原告的诉讼请求无法律和事实依据，理由如下：
《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条规定，土地承包应当按照以下程序进行：(一)本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组;(二)承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案;(三)依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案;(四)公开组织实施承包方案;(五)签订承包合同。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第三人承包经营的土地位于文风村民小组，该地在1953年以来就由原告的家人耕作。实行家庭联产承包责任制后第三人一家仍继续承包该地种田。第二轮承包中第三人依法与文风村民小组签订《海南省家庭承包耕地合同书》。根据以上法律规定，自该合同成立生效之日起第三人就已经取得了相关土地的承包经营权，被告所颁发的承包证只不过是对第三人承包经营权的确认。
《海南省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》规定，禁止以”祖宗地”名义占用农村集体经济组织的土地或者侵占他人依法承包的土地。原告以第三人承包的土地是其”祖宗地”为由，要求撤销第三人的承包证违法。原告没有按照《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，与村集体签订《海南省家庭承包耕地合同书》，其诉讼请求没有任何事实依据和法律依据，依法应当予以驳回。
第三人向本院提交以下证据：1、琼山市农业承包合同书、承包耕地登记表；证明第三人的承包合同在文风村民小组备案。2、农村土地承包经营权证，证明政府颁发给第三人的承包证。3、海南省家庭承包耕地合同书，证明第三人与文风村民小组签订合法有效的承包合同。4、土地房产所有权证，证明第三人家庭自土改时就享有土地所有权。
第三人文风村民小组没有书面意见，也没有证据提交。
经审理查明，本案涉案土地位于海口市XX区，地块名称为”美忙”，面积为0.84亩，四至范围为东至振长，南至基建，西至振吉，北至传典。1953年，原琼山县人民政府向第三人的家人颁发《土地房屋所有证》，其中就有名称为”美忙”的土地。1997年10月1日，原琼山县石山镇和平村委会文风经济合作社与第三人签订《农业承包合同书》和《海南省家庭承包耕地合同书》，将涉案土地交由第三人承包经营管理，同时明确承包经营期限及第三人按时上缴粮食和承包金的数额。2005年9月1日，被告根据第三人的申请及村、镇上报的材料，经审核后将第三人的承包土地信息录入农村土地经营权证管理系统，并向第三人重新换发了本案被诉的证号为第0710311号承包证，承包期限自1998年1月1日起至2027年12月31日止。但该承包证只有填表机关即被告农林局的印章，没有发证机关即海口市秀英区人民政府加盖的印章。
涉案土地现由原告在耕种管理使用，原告认为涉案土地为其”祖宗地”，对被告将其”祖宗地”承包发证至第三人名下，侵犯其权益的行为不服，遂向本院提起行政诉讼。
以上事实，有被告提交的文风村民小组出具的琼山市农业承包合同书、耕地登记表，石山镇人民政府出具的海南省农村土地承包经营权证登记表，海南省农村土地承包经营权证登记表，海南省家庭耕地承包合同书；第三人提交的土地房产所有权证以及庭审质证笔录，足以认定。
本院认为，本案当事人争议的焦点是被告农林局向第三人钟真文颁发承包证的行政行为是否合法。经庭审质证后确认，首先，根据第三人提供的1953年由原琼山县人民政府颁发的《土地房屋所有证》，可以证明在当时涉案土地就由第三人的家人在管理使用。该证可以作为土地合法来源的依据。其次，第三人在1997年就与当时的村集体签订耕地承包合同，按时上缴粮食和承包金。被告在第三人原签订的耕地承包合同的基础上，依据我国农村土地承包经营权证管理办法的规定和第三人的申请及村、镇上报的材料，经法定程序审核后重新向第三人颁发本案被诉的证号为第0710312号承包证的行政行为并无不当。第三，根据现有证据，不能证明涉案土地属原告”祖宗地”或是长期由原告管理使用。对原告提出的承包证上没有发证机关盖章应认定无效的理由；本院认为，本案被告的颁证行为，是对第三人土地承包行为的确认，不是土地确权。被告作为当地县级地方农业行政主管部门，负责本地区土地承包证的备案、登记、发放等工作。承包证上没有加盖当地人民政府作为发证机关的印章，应属被告工作失误，颁证程序存在瑕疵，但不能据此否定承包证的效力以及该颁证行为的合法性。综上，被告的辩解理由成立，本院予以采纳；原告起诉的理由与事实不符，且于法无据，本院不予支持，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王基成的诉讼请求。
本案诉讼费人民币50元，由原告王基成共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。
审判长李会勤
二〇一七年七月六日
法官助理张一晨
书记员战洋洋
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[{法规名称:\'《中华人民共和国道路交通安全法（2011年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十四条第一款\',法条内容:\' 第七十四条
对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。
经公安机关交通管理部门调解，当事人未达成协议或者调解书生效后不履行的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。
\'},{法条名称:\'第七十六条第一款\',法条内容:\'
第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国保险法（2009年）》\',Items:[{法条名称:\'第六十四条\',法条内容:\'
第六十四条
保险人、被保险人为查明和确定保险事故的性质、原因和保险标的的损失程度所支付的必要的、合理的费用，由保险人承担。
\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\'
第六十五条 保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。
责任保险的被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。
责任保险是指以被保险人对第三者依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第六条第一款\',法条内容:\'
第六条 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
\'},{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
\'},{法条名称:\'第二十二条\',法条内容:\'
第二十二条 侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
\'},{法条名称:\'第四十八条\',法条内容:\'
第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《机动车交通事故责任强制保险条例（2012年）》\',Items:[{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。
道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。
\'}]},{法规名称:\'《机动车交通事故责任强制保险条例》\',Items:[{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条
被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人人身伤亡、财产损失的，由保险公司依法在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。
道路交通事故的损失是由受害人故意造成的，保险公司不予赔偿。
\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》\',Items:[{法条名称:\'第十七条第一款\',法条内容:\'
第十七条
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
\'},{法条名称:\'第十八条第一款\',法条内容:\'
第十八条
受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
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第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
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第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。
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第二十二条
交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
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第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
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第二十五条
残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。
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