四川省屏山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川1529刑初104号
公诉机关四川省屏山县人民检察院。
被告人黄盛莲，曾用名黄莲或黄连，女，1972年12月3日出生（曾登记出生日期为1971年12月3日），汉族，现住四川省屏山县。2006年因犯容留卖淫罪被杭州市下城区人民法院判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币二千元，2006年8月28日刑满释放。2015年10月30日因本案被刑事拘留，同年12月4日被逮捕。现押于宜宾市看守所。
四川省屏山县人民检察院以屏检诉刑诉[2016]94号起诉书指控被告人黄盛莲犯寻衅滋事罪和敲诈勒索罪，于2016年7月11日向本院提起公诉，2017年2月21日向本院追加起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省屏山县人民检察院指派检察员戴明高、张宏亮、代理检察员颜延雄出庭支持公诉，被告人黄盛莲到庭参加诉讼。本案审理过程中，公诉机关建议延期审理二次，现已审理终结。
四川省屏山县人民检察院指控：
2012年以来，被告人黄盛莲以屏山县人民政府在旧城改造中侵占其门面及移民安置房问题未得到解决为由（上述问题均已经相关程序处理完毕），先后8次前往北京越级上访和非正常上访，并多次上访至中南海等重点敏感地区，被北京市公安局训诫3次，被屏山县公安局行政拘留4次；1次前往成都非正常上访时在青年路戴状帽、穿状衣、撒传单，造成公共场所秩序严重混乱；2015年5月25日至26日，被告人黄胜莲在宜宾市翠屏区中山街中山广场中共宜宾市委门口以戴状帽、穿状衣、喊口号的方式反映其诉求，导致大量群众聚集，严重影响周边秩序。
2012年4月，被告人黄盛莲搬回屏山老县城原住建局楼下的住房内，9月在临近向家坝水电站下闸蓄水最后期限时以不解决2001年屏山老县城旧城改造时被拆迁的门面（已经予以货币补偿）在新县城进行门面置换问题就不搬迁相要挟，索得锦屏镇政府31000元后才搬离了老县城；2012年党的十八大召开之机到北京上访被遣送回屏山后，以不拿钱就还要到北京上访相要挟，索取县政府办现金4000元。
上述事实，公诉机关当庭宣读并出示了书证，证人证言、被告人供述与辩解、视听资料等证据材料。指控认为，被告人黄盛莲在公共场所起哄闹事、造成公共场所秩序严重混乱和以非法占有为目的，以威胁的方法，强索公私财物，数额较大的行为，应当以寻衅滋事罪和敲诈勒索罪追究其刑事责任，并数罪并罚。
被告人黄盛莲辩称自己旧城改造门面及移民安置房问题未得到合理解决才去上访，但没有闹事,自己的上访行为已经被行政处罚，不应再作犯罪处理。政府给其钱财都是自己打了申请，政府自愿以困难补助发放给自己，不存在敲诈勒索。
经审理查明：
一、被告人黄盛莲于1994年6月18日将其从原四川省屏山县蔬菜水产饮食服务公司下属企业屏山县城区合作平和饭店处购买的位于屏山镇东正街的房产变更登记在其名下，产权建筑面积29.4平方米。1997年7月8日被告人黄盛莲与其前夫曾某1离婚，约定屏山镇东正街21号房屋折抵子女抚育费归黄盛莲。2001年屏山县老县城实施旧城改造，同年6月9日被告人黄盛莲与屏山县房屋拆迁安置办公室就其位于屏山镇东正街21号房屋签订拆迁房屋补偿安置协议。被告人黄盛莲于2001年6月26日领取了拆迁补偿款62769.62元。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．书证
（1）屏山县城区平和饭店房屋产权证、屏山县城区平和饭店（集体）关于卖房解体一事报告、四川省屏山县蔬菜水产饮食服务公司证明、卖房协议书、更字第140号房屋所有权证，证实被告人黄盛莲于1994年6月18日将其从原四川省屏山县蔬菜水产饮食服务公司下属企业屏山县城区合作平和饭店处购买的位于屏山镇东正街房产变更登记在自己名下，产权建筑面积29.4平方米。
（2）四川省屏山县人民政府印发房屋契据、税务票据，证实黄盛莲购买屏山镇东正街的房产后于1994年6月18日缴纳了税款，同年9月18日凭据税款票据、卖房协议，政府向其印发了房屋契据。
（3）民事诉状、本院（1997）屏锦民初字第22号民事调解书、屏山县锦屏人民法庭函件、房屋所有权证书，证实1997年7月8日被告人黄盛莲与其前夫曾某1在本院协议离婚，约定：女曾某2（1996年7月10日出生）随原告黄盛莲生活，夫妻共同财产位于屏山镇东正街21号屏权更字第140号房屋及家具归被告曾某1所有，曾某1用屏山镇东正街21号房及家具折抵一次性给付抚育费。
（4）屏山县建设局、屏山县国土局、屏山县物价局屏建发[2001]4号《关于二00一年屏山县旧城改造房屋拆迁安置补偿市场指导价格公告》文件、屏山县城东正街道屏拆办[2001]16号拆迁房屋补偿安置协议、屏山县国土局证明、领条，证实黄盛莲原老县城屏山镇东正街地号21号幢号114号房产在2001年旧城改造过程中，按照相应的价格已作现金补偿安置，2001年6月26日黄盛莲领取了拆迁补偿款62769.62元。
（5）向家坝水电站屏山库区县城门面置换排序选房办法，证实新县城门面置换按照实物置换，只有实调时登记了有门面的才能在新县城进行置换。
2．证人王某1证言，证实黄盛莲在1994年6月18日到锦屏区财政所办理过老县城一套串架结构的两层房子的上税手续。我是当时的具体经办人。当时黄盛莲凭卖房协议（买卖协议上没有注明房屋面积）来缴税，由于当时没有房屋评估机构，都是买卖双方自行约定成交价，所以就按双方约定的成交金额的6%来缴税。缴税完毕后，1994年9月18日黄盛莲凭借税款票据、卖房协议和向其自报的72平方面积向其印发了房屋契据，其房屋契据实际上是一个完税票据。
二、2006年国家批准金沙江向家坝水电站建设，屏山县老县城作为库区移民搬迁镇。2007年9月7日，黄盛莲签字确认其居住的房屋移民实物指标调查为86.36m2。2009年8月21日，屏山县人民政府发布城集镇移民搬迁安置办法的通知，该通知要求移民选择购买统建安置房安置的，应在政府规定的期限内提交购房申请，逾期未提交申请的，视为放弃；移民户在安置房选定后一周内应与安置地乡（镇）人民政府签订购房合同；移民户在申请购买安置房时，若原房屋补偿金与所需购房款之间存在差额的，应在提交购房申请的同时将差额部分存入移民个人补偿账户，在签订购房合同同时将全部购房款存入政府指定账户。2010年3月5日，锦屏镇开展统建安置房申报工作，黄盛莲未向政府提交购房申请。2010年12月25日，锦屏镇启动安置房协议签订工作，至2011年1月31日安置房协议签订截止日，黄盛莲仍未提交购房申请；2011年11月22日，黄盛莲向锦屏镇提出申请，要求在新县城购买3套（100C户型2套、120B户型1套，合计面积347.33m2）统建安置房，但其未按移民政策规定按时签订购买协议并缴纳房款，其安置房申购意愿不能参与摇号分配。后政府根据移民安置政策和其家庭具体情况，2013年10月23日锦屏镇人民政府指定了两套安置房给被告人黄盛莲，要求黄盛莲在接到指定安置通知书后30日办理安置房确认手续，但黄盛莲至今未到政府完善安置房确认相关手续。
2011年以来，被告人黄盛莲以屏山县人民政府在2001年旧城改造中侵占其门面及向家坝电站移民搬迁过程中安置房问题未得到解决为由多次信访、上访。屏山县锦屏镇人民政府、屏山县住房和城乡规划建设局、屏山县移民局、屏山县人民政府等部门多次对其诉求进行研究答复，答复认为被告人黄盛莲之诉求均不符合相关政策法规，但政府考虑黄盛莲的实际困难给予了相关方面解决，同时对其多次进京上访非访、重复上访制定相应的维稳措施。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．国家发展和改革委员会发改能源[2006]2537、2851号文件、四川省人民政府川府函[2003]36号，证实2006年国家批准金沙江向家坝水电站建设，屏山县老县城作为库区移民搬迁镇。
2．向家坝水电站库区（四川部分）人口调查登记表、房屋及附属实施调查复核登记表，证实2007年9月7日，黄盛莲签字确认其居住的房屋移民实物指标调查为86.36m2。
3．屏山县人民政府屏府发[2009]14号《关于印发<向家坝水电站屏山库区城集镇移民搬迁安置办法>的通知》的文件，证实2009年8月21日屏山县政府印发移民搬迁安置办法，该文件对移民搬迁安置可选择方式、住房申购、补偿资金管理等作了详细规定。
4．向家坝水电站屏山库区移民政策解答（七），证实该解答规定，有房户若原房屋补偿金与所需购房款之间存在差额的，应在签订购房合同后一个月内将购房款总额的60%存入政府指定账户，剩余40%在交房前两个月内存入政府指定账户，逾期未将购房款存入的，视为放弃购买移民安置房。
5．屏山县移民和扶贫工作局屏移民扶贫信访[2014]4号群众信访事项办理报告、锦屏镇人民政府关于县城建成区居民申购移民安置房的通告、锦屏镇人民政府关于开展统建安置房协议签订工作的通告、黄盛莲购买政府统建安置房申请审批表（住房）、县城移民签订政府统建安置房协议宣传资料（三）、锦屏镇人民政府统建安置房指定安置通知书、送达回执，证实2010年3月，锦屏镇开展统建安置房申报工作，黄盛莲未向政府提交购房申请。2010年12月，锦屏镇启动安置房协议签订工作，至2011年1月31日安置房协议签订截止日，黄盛莲仍未提交购房申请；2011年11月22日，黄盛莲在锦屏镇开展第二次统建安置房摇号分配前向锦屏镇提出申请，要求在新县城购买3套（100C户型2套、120B户型1套，合计面积347.33m2）统建安置房，但其未按移民政策规定按时签订购买协议并缴纳房款，其安置房申购意愿不能参与摇号分配。后政府根据移民安置政策和其家庭具体情况，2013年10月23日锦屏镇人民政府指定了两套安置房给被告人黄盛莲，要求黄盛莲在接到指定安置通知书后30日办理安置房确认手续，但黄盛莲至今未到政府完善安置房确认相关手续。
6．屏山县人民政府屏府信报字[2012]1号关于黄盛莲信访问题的结案报告，证实2012年1月6日屏山县政府就黄盛莲反映的信访问题已作结案报告处理。
7．省长信箱呈批单，证实2012年6月6日、2012年7月27日黄盛莲向省长信箱反映问题转交由屏山县住建局、信访局办理。
8．屏山县住房和城乡规划建设局屏住建函[2012]16号回复函、屏山县人民群众来访交办单、关于黄盛莲屏访交办[2013]313号信访件的回复、屏信告知[2013]6号信访事项受理情况告知单、屏山县人民政府屏府函[2013]114号关于黄盛莲反映旧城改造及移民安置中有关问题的答复意见、屏山县人民政府作出屏府函[2013]231号关于黄盛莲重复上访反映要求归还原老县城旧城改造门面的回复意见、屏山县移民和扶贫工作局屏移民扶贫信访复[2014]3号信访事项处理意见书，证实黄盛莲反映的旧城改造门面在新县城置换及移民安置住房问题，政府相关部门对其进行多次答复，认为其诉求不符合移民政策，并引导其通过法律途径解决，然黄盛莲不满答复仍多次重复信访。
9．屏山县处理信访突出问题及群体性事件联系会议屏信联发[2013]8号文件、2013年重点信访突出问题包案领导及责任单位调整充实一览表，证实2013年5月15日，对黄盛莲重点信访突出问题制定了相应化解维稳措施。
10．县级领导接待群众来访事项登记单、接谈记录，证实2013年5月13日，2013年5月28日县领导对黄盛莲反映问题进行了接待交谈，要求帮扶单位做好政策宣传解释和稳控工作。
11．屏山县人民政府办公室作出屏府办[2014]24号文件，证实2013年7月11日，该文件对黄盛莲提出的旧城改造门面、安置房问题以及公安机关对其采取的行政拘留、要求解决其生活出路和困难的问题进行了全面阐述。鉴于黄盛莲对相关单位所作答复均不满意，在此期间又不断进京上访、重复非访、缠访闹访，制造过激行为，严重扰乱各级党政机关正常办公秩序和社会公共秩序，建议批准依法对黄盛莲启动信访终结程序。
12．屏山县处理信访突出问题及群体性事件联系会议屏信联发[2013]17号文件，证实2013年9月27日，屏山县就2013年国庆节期间黄盛莲涉稳问题稳控工作进行了部署安排。
13．屏山县住房和城乡规划建设局关于黄盛莲信访问题办理情况的报告、关于黄盛莲反映旧城改造中有关问题的调查报告、中共屏山县委群众工作局、屏山县人民政府信访局屏群工报[2013]32号文件、屏山县人民政府办公室关于黄盛莲信访问题情况的报告，证实2013年5月20日、2013年12月13日、2014年1月10日，县政府办公室、中共屏山县委群众工作局屏山县人民政府信访局、县住建局分别对黄盛莲信访问题处理情况进行了报告。
14．中共四川省委巡视工作来信来访处理笺及附件，证实2014年4月17日，屏山县对黄盛莲向省委巡视工作组反映的诉求进行了办理。
15．屏山县处理信访突出问题及群体性事件联系会议屏信联发[2015]4号文件、屏山县2015年重点信访问题教育疏导工作经费分解表，证实2015年1月29日，屏山县就落实2015年第一批移民重点信访问题化解和教育疏导责任制订相应措施。其中黄盛莲为重点信访突出人员。
16．屏山县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室屏信联办函[2013]5号文件、屏山县住房和城乡规划建设局屏住建函[2014]188号、屏山县住房和城乡规划建设局告知书、送达回执，证实2014年8月7日相关部门引导黄盛莲就其诉求向人民法院起诉。
17．关于黄盛莲旧城改造门面问题专题评议会、办理包案人员记录表、黄盛莲信访包案7--
12月安排表、屏山县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室第四期会议纪要、关于重点信访人员黄盛莲稳控措施、屏山县移民工作维稳组第十七期会议纪要、信访化解黄盛莲专项工作组关于2014年“两会”期间稳控方案、信访包案入户工作情况登记表，证实对黄盛莲之诉求，政府相关部门多次研究答复，认为均不符合移民安置政策。黄盛莲对政府相关部门的答复不予接受，后多次非法进行上访、缠访、闹访，政府对其采取了相应的稳控措施。
三、（一）被告人黄盛莲提出的上述诉求经政府相关部门多次答复，认为其要求均不符合移民安置政策。然黄盛莲对政府相关部门的答复不予接受，自2011年以来先后7次前往北京越级上访和非正常上访，多次上访至中南海等重点敏感地区，1次前往成都非正常上访时在青年路戴状帽、穿状衣、撒传单，造成公共场所秩序严重混乱；1次在宜宾市翠屏区中山街中山广场中共宜宾市委门口非正常上访时以戴状帽、穿状衣、喊口号的方式反映其诉求，导致大量群众聚集，严重影响了周边秩序。被告人黄盛莲违法上访行为多次被公安机关处以拘留、警告、训诫。具体如下：
2012年6月4日、2012年8月17日黄盛莲两次前往北京市上访，违反国家规定到中南海周边走访，两次受到北京市公安局西城分局府右街派出所书面训诫。2012年8月19日被屏山县公安局处以行政拘留八日。
2012年11月12日，黄盛莲在北京市中南海周边地区非法上访。2012年11月15日被屏山县公安局处以行政拘留十日。
2013年3月3日13时许，黄盛莲在全国两会期间不听劝阻，执意到北京上访，途经成都火车站被民警查获。2013年3月3日被屏山县公安局处以行政拘留十日。
2013年9月10日13时许，黄盛莲以其诉求得不到屏山县人民政府解决为由，在成都市青年路繁华地块万紫商场七楼顶，身穿白色状衣、头戴“冤”帽，在公共场所抛撒传单，并扬言跳楼，引起数百群众围观，经成都市人民东路派出所出警、成都市公安消防部队等相关部门劝导，后带离至四川省信访局。2013年9月16日，屏山县公安局对其违法行为处以行政拘留十日。
2014年3月3日3时许，黄盛莲在全国两会期间不听劝阻，携带上访材料、冤帽、状衣等物品执意到北京上访，途经北京市通州区宋庄镇白庙检查站欲进京时，被北京市公安局通州分局宋庄派出所民警查获。2014年3月4日被屏山县公安局处以行政拘留十日。
2015年4月5日，黄盛莲携带上访材料、冤帽、状衣等物品在北京市西城区中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局查获予以书面训诫。2015年5月8日被屏山县公安局处以警告。
2015年5月25日至26日，被告人黄胜莲在宜宾市翠屏区中山街中山广场中共宜宾市委门口以戴状帽、穿状衣、喊口号的方式反映其诉求，导致大量群众聚集，严重影响了周边秩序。2015年6月9日被宜宾市公安局翠屏区分局处以行政拘留十日。
2015年9月27日至10月1日期间，黄盛莲伙同胡某、张某1等人在北京市中南海周边地区上访，造成8人非访的严重后果。
（二）2009年3月18日，屏山县人民政府印发向家坝水电站围堰影响屏山县城集镇移民过渡安置暂行办法的通知，该通知规定常年过渡移民在2009年5月31日前迁出围堰水位区域，过渡至正式搬迁安置结束。2009年5月13日，被告人黄盛莲与锦屏镇政府签订常年过渡安置协议，黄盛莲自愿搬迁到宜宾市正祥花园9栋2单元3号房居住，2009年5月26日锦屏镇政府对黄盛莲原居住搬迁房屋进行了验收。黄盛莲一户从2009年5月至2012年5月共领取围堰搬迁安置费68641.28元。2012年4月，政府发现被告人黄盛莲违反常年过渡规定擅自搬回原老县城住房内。2012年9月21日，屏山县移民工作领导组印发屏移领发[2012]16号文件，该文件要求在2012年9月25日前全面完成库区移民搬迁扫尾工作，其中明确在2012年9月24日完成黄盛莲户搬迁工作。在此期间为保障向家坝电站顺利下闸蓄水，政府相关人员做了黄盛莲大量的搬迁思想工作，但其拒绝搬迁。为使黄盛莲搬迁，2012年9月24日锦屏镇政府以困难补助形式给予黄盛莲31000元后，黄盛莲才搬离老县城。
2012年党的十八大召开之机被告人黄盛莲到北京上访被遣送回屏山后，要求解决其上访期间的费用，2012年11月8日屏山县政府以困难救助金的形式给予黄盛莲4000元。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.书证
（1）市驻京信访工作组2012年6月4日进京上访人员情况通报、中共宜宾市委宜宾市人民政府信访办公室来文处理笺、四川省分流中心分流宜宾籍上访人员报送一览表、四川省驻京工作组集中送返川籍上访人员交接单、四川省驻京工作组信访案件移交表、统一送返告知书，证实黄盛莲于2012年6月4日违反规定到北京市中南海周边走访，后被依法送返。
（2）党的十八大期间宜宾市驻京信访工作组、宜宾市人民政府驻京联络处关于十八大期间屏山县黄盛莲进京上访情况说明，证实黄盛莲于2012年11月13日携带上访材料在中南海地区走访，被北京市府右街派出所挡获。
（3）屏山县公安局屏公（屏山）调证字[2013]10018号调取证据通知书、调取证据清单、成都110监控截图、接（报）处警登记表、成都市公安局锦江区分局人民东路派出所青年路万紫商场事件情况说明、传单、成都市公安局110接处警综合记录单，证实黄盛莲在成都市青年路万紫商场非正常上访，造成公共场所秩序严重混乱的情况。
（4）屏山县公安局屏公（屏山）证保决字[2013]10017号、10018号、10019号、10020号、10021号证据保全决定书、证据保全清单、屏山县公安局屏公（屏山）缴字[2013]10017号、10018号、10019号、10020号、10021号收缴物品清单、移交物品文件清单、黄盛莲等五名非访人员所穿着的状衣、状帽相片，证实黄盛莲在成都市青年路万紫商场扰乱公共秩序时所穿状衣、状帽的特征，公安机关依法对状衣、状帽等物品进行保全、收缴。
（5）宜宾市人民政府驻成都办事处宜成办[2013]51号文件，证实黄盛莲等五人在成都市青年路万紫商场扰乱公共秩序的违法行为被查后，宜宾市人民政府驻成都办事处函告屏山县人民政府将五人带回屏山县，查清事实，依法予以处理。
（6）北京市公安局通州分局宋庄派出所情况说明、宜宾市人民政府驻北京联络处情况说明、屏山县信访局情况说明，证实黄盛莲于2014年3月3日3时许进京上访在北京市通州区白庙检查站被查获的情况。
（7）接受证据清单，证实2013年3月3日黄盛莲提交上访材料、状衣、移动U盘、上访乘车车票等材料、物品。
（8）屏山县公安局屏公（屏山）检字[2014]第58号、检查字[2015]78号检查证、检查笔录、屏山县公安局屏公（屏山）证保决字[2014]0038号、[2015]67号证据保全决定书、证据保全清单及保全物品照片、返还物品文件清单、发还清单、黄盛莲信访资料图片，证实2014年3月4日、2015年4月8日民警对黄盛莲人身和随身物品进行检查，发现上访材料并对材料进行了保全和发还。
（9）接受证据清单、劝返接回通知单、四川省人民政府驻北京办事处信访处关于黄盛莲在京非正常上访的情况说明、四川省驻京工作组信访案件移交表、统一送返告知书、四川省宜宾市人民政府驻北京联络处4月5日进京上访人员情况通报，证实黄盛莲于2015年4月5日到北京市中南海周边地区非法上访被送返的情况。
（10）北京市公安局西城分局[2012]第211414号、219039号训诫书、2015年4月5日训诫书、2015年10月1日训诫书，证实2012年6月4日、2012年8月17日，黄盛莲在中南海周边非正常上访被北京市公安局西城分局府右街派出所两次训诫；2015年4月5日，黄盛莲携带上访材料、冤帽、状衣等物品在中南海周边非正常上访被北京市公安局西城分局府右街派出所查获予以书面训诫；2015年10月1日，与黄盛莲一起在北京中南海上访的胡某被北京市公安局西城分局府右街派出所查获予以书面训诫。
（11）北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明，证实黄盛莲于2012年6月4日、2012年8月17日、2015年4月5日到中南海地区非正常上访。
（12）屏山县公安局受理报警登记表、受案登记表、宜宾市公安局翠屏区分局治安管理大队接（处）警登记表、受案登记表，证实公安机关对黄盛莲2012年6月4日、2012年8月17日、2012年11月13日、2013年3月3日、2014年3月3日、2015年4月5日、2015年9月27日至10月1日期间非访，总计7次进京非访、1次在成都青年路繁华地块万紫商场非访违法行为、1次在宜宾市翠屏区中山街中山广场中共宜宾市委门口非访行为立案查处。
（13）屏山县公安局宜屏公决字[2012]第05340号、宜屏公决字[2012]第06190号、宜屏公行罚决字[2013]7699号、宜屏公行罚决字[2013]08292号、屏公（屏山）行罚决字[2013]10190号、屏公（屏山）行罚决字[2014]115号、屏公（屏山）行罚决字[2015]70号行政处罚决定书、宜翠公（治安）行罚决字[2015]1482号行政处罚决定书，证实黄盛莲于2012年6月4日、2012年8月17日，以自己在屏山县县城旧城改造时门面未解决为由（当时以现金作了补偿），先后两次前往北京市上访，并违反国家规定到中南海周边走访，且两次受到北京市公安局西城分局书面训诫。2012年8月19日，屏山县公安局对其违法行为处以行政拘留八日。
2012年11月13日，违法行为人黄盛莲以自己在屏山县旧城改造时门面问题未解决为由，到北京市中南海周边地区非法上访，被北京市府右街派出所民警挡获。2012年11月15日，屏山县公安局对其违法行为处以行政拘留十日。
2013年3月3日13时许，黄盛莲在全国两会期间不听劝阻，执意到北京上访，途经成都市火车东站欲进京时被民警挡获。2013年3月3日，屏山县公安局对其违法行为处以行政拘留十日。
2013年9月10日13时许，黄盛莲等五人以其诉求得不到屏山县人民政府解决为由，在成都市青年路繁华地块万紫商场七楼顶，身穿白色状衣、头戴“冤”帽，在公共场所抛撒传单，并扬言跳楼，引起数百群众围观，经成都市人民东路派出所出警、成都市公安消防部队等相关部门1小时余劝导，后带离至成都市信访局。2013年9月16日，屏山县公安局对其违法行为处以行政拘留十日。
2014年3月3日3时许，黄盛莲等四人在全国两会期间不听劝阻，执意到北京上访，途经北京市通州区宋庄镇白庙检查站欲进京时，被北京市公安局通州分局宋庄派出所民警查获。2014年3月4日，屏山县公安局对其违法行为处以行政拘留十日。
2015年4月5日14时许，黄盛莲携带上访材料、“冤”帽、状衣等物品在北京市西城区中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局查获，并予以书面训诫。2015年5月8日，屏山县公安局对其违法行为处以警告处罚。
2015年5月25日至26日，被告人黄胜莲在宜宾市翠屏区中山街中山广场中共宜宾市委门口以戴状帽、穿状衣、喊口号的方式反映其诉求，导致大量群众聚集，严重影响周边秩序。2015年6月9日被宜宾市公安局翠屏区分局处以行政拘留十日。
（14）本院（2014）屏山行初字第9号行政判决书，证实2014年3月4日，屏山县公安局对黄盛莲于2014年3月3日进京上访在北京市通州区白庙检查站被查获的违法行为处以行政拘留十日，后黄盛莲不服处罚诉至本院，本院于2014年7月14日作出维持原处罚决定的行政判决。
（15）屏山县人民政府屏府发[2009]8号文件、城集镇常年过渡安置协议、屏山县锦屏镇移民办公室情况说明、锦屏镇围堰截流过渡入户工作表、承诺书、锦屏镇围堰过渡房屋搬迁验收表、锦屏镇围堰水位线下移民搬迁明白卡、向家坝水电站围堰影响屏山县城集镇移民过渡安置文件表，证实被告人黄盛莲于2009年5月13日与锦屏镇政府签订了常年过渡安置协议，其自愿搬迁到宜宾市正祥花园9栋2单元3号房居住，锦屏镇政府对黄盛莲原居住搬迁房屋进行了验收并将相关围堰补助安置费发放给了被告人黄盛莲。
（16）宜宾市人民政府宜府通（2012）12号关于向家坝水电站水库下闸蓄水的通告，证实向家坝电站正式下闸蓄水期间，库区范围内354米高程以下，禁止任何单位和个人从事生产经营活动或逗留。
（17）屏山县移民工作领导组第二十期、第二十七期会议纪要、屏山县移民和扶贫工作局关于蓄水保障阶段移民搬迁工作方案和宣传接访工作方案、屏山县移民工作领导组屏移领发[2012]16号文件，证实屏山县为保障向家坝电站下闸蓄水，制定相应的工作方案，要求在2012年9月25日前全面完成库区移民搬迁扫尾工作，其中明确在2012年9月24日完成黄盛莲户搬迁工作。
（18）申请、收条、屏山县移民局费用报销审批单、锦屏镇人民政府移民办关于化解黄盛莲移民户涉稳问题费用支出的说明，证实2012年9月24日锦屏镇政府为使黄盛莲在向家坝电站蓄水前搬离老县城，在移民维稳经费中以困难补助形式给予黄盛莲现金31000元。
（19）特殊疑难信访突出问题台账、领条，证实黄盛莲十八大上访回到屏山后于2012年11月8日从县政府办领到困难救助金4000元，该笔款项经领导签字同意在特殊疑难专项资金中列支。
2．现场勘验笔录、现场图及照片，证实成都市青年路步行街万紫商场地处成都市一环路内锦江区春熙路商业步行街中心，周围均为商业百货大楼。2013年9月10日13时许，黄盛莲在成都市青年路万紫商场七楼顶，身穿白色状衣、头戴“冤”帽，在公共场所抛撒传单，并扬言跳楼，引起数百群众围观扰乱社会秩序，成都市人民东路派出所出警、成都市公安消防部队等相关部门现场劝导的情况。
3．屏山县公安局屏公（屏山）调证字[2013]10017号、视听资料制作情况、录音录像视频，证实被告人黄盛莲2013年9月10日13时许在成都市青年路繁华地块万紫商场顶楼非正常上访扰乱社会秩序后被带离至成都市信访局的现场情况；2015年5月25日至26日，被告人黄胜莲在宜宾市翠屏区中山街中山广场中共宜宾市委门口以戴状帽、穿状衣、喊口号的方式反映其诉求，导致大量群众聚集，严重影响周边秩序情况。
4．证人证言
（1）邱某证言，证实系屏山县县委书记。黄盛莲是县里老上访户。2012年党的十八大召开前几天，得知黄盛莲去北京上访的情况后，县里组织干部到北京做她的劝返工作。后来听说黄盛莲在北京上访，被当地警方查获。期间黄盛莲打电话给我要求解决她此次上访的四、五千元费用。后来我打电话给李某1，叫他和黄盛莲联系。
（2）冷某证言，证实系屏山县县委宣传部部长。黄盛莲于2009年4月与锦屏镇政府签订常年过渡协议后搬出老县城的住房并享受常年过渡补偿费。2012年4月黄盛莲违反规定搬回老县城，要求将她在2001年老县城旧城改造时被拆迁的门面在新县城进行门面置换，否则就不搬家。黄盛莲在老县城的门面当时以货币补偿的方式将钱打到了她的账上，她领取了这个钱。对于黄盛莲的这一要求，之后我多次安排镇干部、社区干部以及本人前去做其思想工作，但黄盛莲坚持不进行门面置换就不搬家。因其反映的旧城改造事情与县城移民搬迁没有关系，而且也违背政策，根本无法解决。通过我和干部多次上门做工作，黄盛莲又提出要在新县城申购4套住房，但其要求超出面积按重置价进行购买，不符合移民政策，无法解决。临近向家坝下闸蓄水期限时，黄盛莲仍无搬家的意思，基于各种压力，在万般无奈的情况下通过困难补助形式给予其31000元的经济补偿后，黄盛莲才搬走。对于黄盛莲在新县城住房申购问题，当时急于搬迁，我附条件的答应黄盛莲可以申购四套，要求她与社区签订购房协议，缴纳房款，参与摇号，但她却以户型不对，地理位置不好，加之超出面积部分要求以重置价购买，且不缴纳房款，更不要说参与摇号等步骤了，这样就没有任何人敢答应她的条件，以致于她在新县城就没有申购住房。我们考虑到她的实际情况，搬迁前为其家人在新县城A地块提供了1套廉租房。
（3）李某1证言，证实系屏山县信访局局长。黄盛莲是县里老上访户，其上访诉求一是要求将2001年旧城改造时拆迁的门面在新县城进行置换；二是移民搬迁过程中，黄盛莲要求申购三套住房。后因黄盛莲滞留老县城不走，为保障向家坝水电站顺利蓄水发电，当时锦屏镇的书记冷某等人多次做黄盛莲工作均无果。据黄盛莲称当时冷某在她要求申购3套住房的基础上，另外同意她再申购一套，即提出要拿4套住房给她，或者给她3套房子，并补偿现金10万元。她的该诉求都不合理。一是旧城改造门面置换问题，经调取当时的卷宗，黄盛莲所说的旧城改造门面，黄盛莲签订了协议，已按货币支付的形式对黄盛莲予以了补偿，黄盛莲已领取现金6万多元。后来住建局就这个事情专门书面答复了她，但黄盛莲一直以当初的协议和收条非她本人签字等为由，不服镇、县两级政府的答复。对于她的这个疑问，县政府也多次与黄盛莲协商，到双方都认可的鉴定机构对笔迹鉴定，但黄盛莲却要求自己去找鉴定部门鉴定，要求政府把档案交给她。由于档案系原始资料，不可丢失，县政府不可能把档案原件交给她，所以一直无法做出笔迹鉴定。二是申购4套住房问题（包括冷某在动员其搬到新县城答应让她再申购一套住房）。为保障向家坝电站的蓄水发电工作，县政府专门和她协商，让她申购1套100平米和1套60平米的住房，但她却一直坚持按其要求申购的3套的面积、户型，因其只是填写了申报单并没有签订安置房协议，所以一直无法达成协议。黄盛莲还提出，她申购的4套住房的房款要从她以前在老县城旧城改造时拆迁的门面来扣除。黄盛莲的两个诉求均已答复终结，但其一直不愿走法律途径，多次赴省进京上访非访，期间也多次因非法上访被公安机关行政拘留，县政府、包案单位做了大量的化解工作，但收效甚微。黄盛莲利用党中央召开十八大的敏感时期，到北京上访。县政府安排人员将她从河北省燕郊带回屏山。期间黄盛莲给县委书记打电话，后来我回了她电话，黄盛莲在电话中要求支付她进京上访的费用4000多元，我答复她回来再说费用的事情。回到屏山后，我接到姚某电话，说黄盛莲在办公室不走，要求支付她本次上访的费用后才肯走，后来实在没有办法就给了黄盛莲。2015年3月全国两会期间，黄盛莲等20多人去北京上访，由于这次劝返工作做得细致扎实，没有造成屏山信访人员非访。2015年9月25日，黄盛莲等12人进京上访，县里组织工作组到北京负责劝返维稳。工作组一行于9月27日一早在北京火车站站口等到黄盛莲等12人，叫他们去宜宾市驻京办。12人不愿去驻京办，执意要自己找地方吃住，在场干部劝说无效。当晚，工作组成员陈某1以手机短信、网上社交软件的方式和黄盛莲交流，劝其不要非访，但仍未起作用。此次上访最终造成8人非访。
（4）王某2证言，证实系屏山镇副镇长。黄盛莲是县里老上访户。其上访诉求一是要求将2001年旧城改造时拆迁的门面在新县城进行置换；二是移民搬迁过程中，据黄盛莲称当时锦屏镇的书记冷某在她要求申购3套住房的基础上，同意她再申购1套，所以黄盛莲提出拿4套住房给她，或者给她3套房子，并补偿现金10万元。她的两个诉求都不合理。关于旧城改造门面，她也签了协议，并已按货币支付的形式予以了补偿，黄盛莲已领取现金6万多元，所以门面置换一说根本靠不住。对于住房申购问题，当时黄盛莲申购一套120平米B型、两套100平米C型，按照相关政策，黄盛莲申购面积不可能超过136.36平米，更不用说申购4套住房了。2010年锦屏镇开展住房申报工作期间，黄盛莲未向政府提交购房申请。2010年12月，锦屏镇启动安置房协议签订工作，黄盛莲拒绝签订协议。2011年1月31日安置房协议签订截止日前，经工作组反复做其工作，黄盛莲仍未签订购房协议。随后在2011年9月、12月，锦屏镇政府分两次对新县城统建安置房进行摇号分配工作。2011年11月22日，黄盛莲向锦屏镇提出申请，要求在新县城购买3套安置房，同时要求超出面积按重置价购买，因该要求不符合政府统建安置房政策规定，故一直没有签订购房协议。2012年10月，经移民内业组对黄盛莲户移民补偿补助资金进行测算，由于黄盛莲未提供银行账户或身份证，致使该款无法兑现到黄盛莲账户。黄盛莲的两个诉求经镇、县政府多次答复，但其不予认可，坚持上访非访至今。作为黄盛莲上访化解的包案单位，政府为解决黄盛莲居住问题，在屏山镇为她和她父亲提供了一套廉租房居住。其实当时黄盛莲的父亲申购了一套安置房，但被她们卖了。按照廉租房政策，黄盛莲父亲是不可以申请廉住房的，但还是提供给了黄盛莲父亲。黄盛莲一直便以没有住房居住为由，到处上访。黄盛莲在信访人员中表现积极突出，多次上访非访，其因多次非访被行政拘留。其中一次是2015年3月全国两会期间，黄盛莲等20多人去北京上访，我参与此次劝访工作，这次未造成屏山信访人员非访。
（5）黄某1证言，证实系屏山镇政府办公室工作员。黄盛莲是县里老上访户。其上访诉求一是要求将2001年旧城改造时拆迁的门面在新县城进行置换；二是要求申购4套住房。她的这两个诉求都不合理。一是其旧城改造门面，当时已按货币补偿的形式进行了处置；二是在安置房申购时，她申报了3套安置房，但没有和政府签订申购协议，也未参与摇号分房，所以她的诉求均不合理，更是违背移民政策。2014年全国两会期间，黄盛莲等6、7个移民到北京上访，我当时和工作组去北京做劝返工作。到了北京后，由于黄盛莲他们不接我们干部电话，我们不知道他们具体在北京哪里，除黄盛莲（据了解是在北京打工）以外的其他人主动到了驻京办。2015年9月25日，黄盛莲等12人进京上访。得知消息后，为防止他们在京非访，县里组织工作组到北京负责劝返维稳。工作组一行于9月27日一早在北京火车站站口等到黄盛莲等12人，叫他们去宜宾市驻京办。黄盛莲对我们的劝解工作一言不发，并喊其他11人走，不要去驻京办，还说我们是骗子，于是黄盛莲走前面，其他11人跟着黄盛莲，致使我们劝解工作失败，最终造成8人非访。我记得黄盛莲等人在火车站与我们做劝解工作干部分开后，工作组成员陈某1害怕她造成非访的局面，一直以短信方式和她交流，劝其不要在国庆期间造成不好影响，不要去府右街、中南海等地上访，闹出事情要付法律责任。黄盛莲不愿走法律途径，我认为对通过上访、非访给政府施加压力的行为应该予以打击处理。
（6）李某2证言，证实系屏山县新安镇镇长。2012年9月，我时任锦屏镇人大主席，当时移民搬迁进入尾声，黄盛莲一家在老县城不愿搬走。9月23日，冷某在其办公室给我说明天拿3万元给黄盛莲，黄盛莲就同意搬家。第二天，我和工作队20多人到了黄盛莲位于老县城街心花园家中，黄盛莲提出很多困难和问题，说政府没给她解决，搬到新县城后无房居住。我给黄盛莲做了思想工作，告诉她居住方面政府已为其提供了廉租房。我们准备拿3万元给黄盛莲时，她又提出要多加点，没有办法，只好答应她的要求，于是黄盛莲打了张31000元的领条后才同意搬离老县城。
（7）肖某1证言，证实系屏山县锦屏镇政府工作人员。2012年9月24日，镇人大主席李某2带领我和其他人员一起去黄盛莲位于老县城街心花园家中帮助黄盛莲搬迁。由于之前领导已和黄盛莲衔接好，意思是拿3万元给黄盛莲，她才同意搬家。我们到了黄盛莲家后，黄盛莲又提出再拿1000元。为了保障向家坝水电站下闸蓄水，经领导同意还是答应了黄盛莲的要求，于是黄盛莲打了张31000元的领条后才搬离老县城。后来这31000元经锦屏镇领导同意后将其列支为帮助搬迁补助费。
（8）黄某2证言，证实系屏山县人民政府工作员。通过对黄盛莲包案化解上访，我认识黄盛莲。我去北京接过她两次、成都一次、宜宾一次。具体经过：党的十八大期间了解到黄盛莲已经到了河北燕郊，准备利用十八大开会之机上访，受县里安排，我和李某3等人到北京去做黄盛莲的劝返维稳工作。到北京后联系到黄盛莲，遂包车到了燕郊，但黄盛莲手机关机，无奈之下我们只好返回北京。在回北京途中，黄盛莲说她在北京天安门广场附近被北京警方抓获。后来黄盛莲被遣送回来后，提出要解决她此次上访的费用，不拿钱就立马还去北京上访。实在没有办法，姚某只好同意给她解决4000元上访费用。2013年黄盛莲等5人去成都上访。我到成都看见黄盛莲等5人站在成都市春熙路一家商场顶楼，头戴状帽、身穿状衣采取欲跳楼的方式反映诉求，引来上千人围观，造成不良社会影响。围观市民报警后，来了六、七十个警察将黄盛莲等5人带走，最后通知屏山政府把她们接回屏山。后来屏山镇政府包车把黄盛莲等5人接回屏山交由县公安局给予行政处罚。2014年全国两会期间，得知黄盛莲等人又在北京，准备去非访，县里组织人员去北京做劝返工作。这次我去了九天时间，但黄盛莲手机关机，我们没有找到黄盛莲。
（9）李某3证言，证实系屏山县人民政府办公室党组成员、县应急办主任。黄盛莲是县里老上访户，县政府办公室是其包案化解单位。2012年8、9月份，向家坝电站临近蓄水期间，黄盛莲以其旧城改造门面不解决为由拒绝搬离老县城。为了保障向家坝电站下闸蓄水，让黄盛莲搬走非常紧迫。因为如果黄盛莲不搬，会影响电站蓄水工作，影响国家大型工程建设的顺利进行，让国家蒙受巨大损失，后果不堪设想，而黄盛莲坚持以旧城改造事情拒绝搬迁，县、市两级政府都很焦急，总之无论如何都要保障电站蓄水工作的顺利推进。事实上黄盛莲反映的旧城改造门面，当时已以货币形式予以了补偿，该问题与向家坝电站蓄水、移民搬迁没有任何联系，政府没有答应黄盛莲的无理要求。受领导安排，在蓄水前我基本隔两天就与办公室黄某2等人去做黄盛莲思想工作，但没起任何作用。后来进入搬迁冲刺阶段，锦屏镇政府接手劝解黄盛莲搬迁工作，听说黄盛莲是最后一户搬离老县城的移民户。据了解早在2009年6月，黄盛莲原住处属于围堰水位常年过渡线下，当时黄盛莲已经搬家，后来政府验收确认后，黄盛莲一直领取搬迁安置过渡费直至2012年5月，因此黄盛莲无任何理由再搬回原住处，更不应该在电站蓄水关键时期，以此为由给政府施加压力。搬到新县城后，黄盛莲仍然要求将2001年旧城改造门面在新县城进行置换。黄盛莲声称旧城改造补偿协议与领取手续并非其本人签字，要求笔迹鉴定，但又不同意由政府或政府方面的相关部门找鉴定机构，要求自己去找鉴定部门鉴定，否则免谈，一直扭着政府直到解决为止。接着黄盛莲在上述诉求的基础上，拒绝与政府签订安置房申购协议，不参与摇号、不缴纳房款。按照移民政策，黄盛莲申购的3套安置房（2套100平米C型、1套120平米B型），没有及时履行移民应尽之义务（签订安置房申购协议、参与摇号、缴纳房款），政府是可以指定房屋按政策规定的面积对其进行安置的，所以说黄盛莲的两个诉求都不合理，如果采取非常规手段给她解决这些问题，那将会给全县移民搬迁安置工作带来面上倾覆性影响，严重影响社会稳定。对于黄盛莲的诉求，镇、县两级政府多次答复，但她都不满意、不认可，坚持上访非访至今。也因为非访，黄盛莲多次被屏山县公安局处以行政拘留，包案单位做了大量的化解工作均以失败告终。党的十八大期间了解到黄盛莲等4人准备利用十八大开会之机到京上访。黄盛莲等4人在十八大开幕前居住在河北省燕郊，为了在十八大开幕期间上访，她们坐的士去北京上访途中，被通州宋庄派出所民警查获，派出所通知宜宾市驻京办，政府派人把黄盛莲接回屏山。听说黄盛莲回到屏山后，在县政府办公室不走，要求解决她此次上访的费用，不拿钱不走，并称还要继续进京上访，实在没有办法，政府为其解决了4000元。黄盛莲不愿走法律途径，多次无理取闹、非法上访给政府施加压力的行为应该予以打击处理。
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