中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申7609号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王锦等119人（详细名单见本裁定书附件)。
诉讼代表人：王锦，女，1985年5月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区。
王锦的委托诉讼代理人：田荣辉，男，1980年8月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区，系王锦之夫。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：陕西省西安市人民政府。住所地：陕西省西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人：上官吉庆，该市人民政府市长。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：陕西省西安市长安区人民政府。住所地：陕西省西安市长安区西长安街***号。
法定代表人：王强，该区人民政府区长。
委托诉讼代理人：宋辉重，该区人民政府办公室干部。
委托诉讼代理人：张莉，该区人民政府办公室干部。
二审上诉人（一审原告）：张军利，女，1968年9月3日出生，汉族，住陕西省西安市长安区。
再审申请人王锦等119人因诉陕西省西安市人民政府（以下简称西安市政府）、陕西省西安市长安区人民政府（以下简称长安区政府）行政处理及行政复议一案，不服陕西省高级人民法院（2017）陕行终15号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
一、二审法院查明，2006年10月13日，陕西省人民政府（以下简称陕西省政府）作出陕政土批〔2006〕144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》（以下简称144号批复），同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，同意农用地转用后依法征收为国有，用于城镇建设。2006年11月1日，西安市政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出〔2010〕第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告。2011年2月1日，西安市政府作出市国土字〔2011〕第28号《关于征收长安区滦镇街道办事处上滦村等村组集体土地的批复》（以下简称28号批复），同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村等村组25.1446公顷集体土地转为建设用地，并依法征收为国有，用于城市建设。王锦等120人于2016年3月20日向长安区政府提交《确认征地行为无效申请书》，请求长安区政府确认从2008年10月13日至起诉时征收王锦等120人约80亩承包地的征地行为无效，并作出具体行政行为。长安区政府以其无权确认征地行为是否有效，且征地行为合法为由，于2016年3月31日作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》。王锦等120人不服，向西安市政府提出行政复议申请，请求确认长安区政府超过期限不履行法定职责的行为违法，并责令长安区政府作出具体行政行为。西安市政府于2016年8月24日作出市政复驳字〔2016〕170号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称170号复议决定），认为：长安区政府已经作出《不予受理确认行政行为无效申请通知书》并送达王锦等120人，长安区政府已经依法履行了法定职责。王锦等120人不服，向西安铁路运输中级法院提起诉讼，请求撤销长安区政府作出的《不予受理确认行政行为无效申请通知书》和西安市政府作出的170号复议决定，并责令西安市政府重新作出行政行为。
一审法院认为，职权法定是判断行政机关是否依法履行职责的基本原则。公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责的，应当以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。本案争议焦点为长安区政府是否具有确认征地行为无效的法定职责。庭审中，长安区政府认为依照职权法定原则，其不具有确认征地行为无效的法定职责，且法律、法规或者规章也未明确规定其有权确认征地行为无效。本案审理中，王锦等120人提供的法律依据也不足以证明长安区政府具有确认征地行为无效的法定职责。故王锦等120人认为长安区政府具有确认征地行为无效的法定职责而未履行职责没有法律依据，长安区政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》符合法律规定。对王锦等120人要求撤销长安区政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》，并要求长安区政府重新作出行政行为的诉讼请求，依法不予支持。西安市政府对王锦等120人的行政复议申请，在法定期限内作出170号复议决定，并送达给王锦等120人，程序合法，结论正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，西安铁路运输中级法院作出（2016）陕71行初275号行政判决，判决驳回王锦等120人的诉讼请求。王锦等120人不服，向陕西省高级人民法院提起上诉。
二审法院认为，本案争议的焦点是长安区政府是否有确认征地行为无效的法定职责。根据职责法定原则，要求行政机关履行的职责应该是法定的行政职责。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律中，均未明确规定区级人民政府有确认征地行为无效的行政职责。王锦等120人提交的依据，亦不足以证明长安区政府具有确认征地行为无效的行政职责。长安区政府针对王锦等120人申请作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》符合法律规定。西安市政府对王锦等120人的行政复议申请，在法定期限内作出170号复议决定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，陕西省高级人民法院作出（2017）陕行终15号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。王锦等119人不服，向本院申请再审。
王锦等119人申请再审称，1.征地行为和程序违法。陕西省政府作出的144号批复已失效，但长安区政府仍依此为据进行征地。2.长安区政府有确认征地行为无效的法定职责。请求：1.撤销西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初275号行政判决；2.撤销陕西省高级人民法院（2017）陕行终15号行政判决；3.指令一审法院再审本案。
西安市政府在规定的期限内未提交答辩意见。
长安区政府提交答辩意见称，长安区政府无权确认144号批复的效力，也无相应职责。长安区政府作出的《不予受理确认行政行为无效通知书》合法。一、二审法院认定事实清楚，审判结果正确。请求驳回王锦等119人的再审申请。
本院认为，根据一、二审法院查明事实，针对涉案土地，陕西省政府作出144号征地批复后，西安市政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，将征收土地方案的内容及相关事项进行公告，西安市国土资源局作出〔2010〕第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》，将征地补偿安置方案的内容和有关事项进行公告，2011年,西安市政府又作出了28号批复。上述行为并非长安区政府作出，长安区政府无权确认非本机关行为以及与其没有隶属关系的行政机关行为的效力。此外，王锦等120人提供的证据并不能证明长安区政府具体实施了针对涉案土地的征地行为，即使长安区政府作为具体实施机关参与实施了征收涉案土地的具体行为，一般而言，该类征地实施行为也是执行征地决定和征地方案的行为，本身并不设定被征收人的权利义务，对被征收人的实体权益不产生实际影响，并且在长安区政府实施征地行为所依据的征地决定和征地方案仍然有效的情况下，长安区政府亦无权确认此类实施行为的效力。长安区政府收到王锦等120人的申请后，以其不具有法定职责为由作出不予受理决定并无不当。西安市政府以长安区政府对王锦等120人的申请作出答复即已经履行了法定职责为由作出170号复议决定，论述不当，但复议处理结果正确。
综上，王锦等119人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下：
驳回王锦等119人的再审申请。
审 判 长 李 涛
审 判 员 杨 卓
审 判 员 丁晓明
二〇一七年十一月二十九日
法官助理 温永宏
书 记 员 杨心语
附件：再审申请人身份情况。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王锦，女，1985年5月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办新一村453号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田银锁，男，1954年3月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇喂子坪村51号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周淑侠，女，1953年3月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇喂子坪村51号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田力，男，1985年8月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田丙仓，男，1948年1月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孔春凤，女，1963年1月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田凯，男，1963年4月3日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田升学，男，1954年3月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十巷16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田卫东，男，1981年1月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷34号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田长永，男，1980年1月12日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋兰英，女，1941年11月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田宏英，男，1943年8月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕军利，女，1960年6月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高会菊，女，1951年10月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李辉，女，1975年10月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田军济，男，1951年12月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田衍录，男，1936年3月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚省娥，女，1965年4月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田国典，男，1939年7月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田红光，男，1968年5月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：安娟娟，女，1979年8月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区东大镇东石村35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田康志，男，1952年2月24日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑瑞侠，女，1960年5月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田东平，男，1960年5月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：屈秋香，女，1961年7月1日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小锋，男，1968年2月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘段侠，女，1967年5月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田海线，男，1956年11月22日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张乃娥，女，1959年3月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张利茸，女，1974年5月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西一巷24号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翁春娥，女，1963年3月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田乃存，男，1959年1月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘军娥，女，1960年4月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田忙正，男，1959年10月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田英怀，男，1939年4月18日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：古淑霞，女，1949年10月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯秀芹，女，1945年7月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜凤英，女，1952年6月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建民，男，1970年2月2日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十巷29号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕云社，女，1955年8月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戈梅叶，女，1975年2月9日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李建英，女，1943年1月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解英英，女，1964年7月21日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高水娥，女，1952年10月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷42号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰雪爱，女，1950年4月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田伟，男，1985年9月18日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈杰，女，1986年7月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区王莽乡东三角坡村237号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：边卫利，女，1978年5月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷53号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小军，男，1968年5月12日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田金怀，男，1953年5月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷34号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秀花，女，1968年7月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：唐桂英，女，1969年2月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷13号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田逢逢，男，1972年4月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷31号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田军武，男，1974年4月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴石头，男，1960年6月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱宏芬，女，1988年12月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田强，男，1986年11月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：严爱莲，女，1935年11月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王东芹，女，1958年11月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田有海，男，1955年3月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田志义，男，1940年1月3日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：余桂芳，女，1948年10月21日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田华明，男，1981年5月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田随仓，男，1953年6月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：严雪芹，女，1955年7月1日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田云安，男，1945年2月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁水英，女，1949年9月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田屯仓，男，1946年11月27日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷40号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韦淑贤，女，1948年1月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷40号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田红让，男，1958年12月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王稳利，女，1968年10月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解俊芳，女，1990年10月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵粉桃，女，1967年10月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田栋，男，1981年5月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村西六巷1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田均省，男，1968年3月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田野，男，1972年11月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷31号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高娟，女，1975年11月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东六巷31号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨小利，女，1960年2月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田伟锋，男，1985年5月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东九巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小娥，女，1962年11月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田兴练，男，1948年8月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东七巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕利娃，女，1965年6月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解亚民，男，1963年4月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村西七巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李白花，女，1965年1月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村东四巷33号。
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