山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0102行初350号
原告孙某某，女，汉族，1971年4月7日出生，山东省信息中心职工，身份证及现住址济南市。
被告济南市公安局历下区分局东关大街派出所，住所地济南市。
负责人郎卫华，所长。
委托代理人王治国，济南市公安局历下区分局东关大街派出所民警。
委托代理人肖建芳，山东保君律师事务所律师。
被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。
法定代表人宋永祥，区长。
委托代理人王岩，济南市历下区人民政府办公室工作人员。
委托代理人马腾，山东众英律师事务所律师。
原告孙某某不服被告济南市公安局历下区分局东关大街派出所（以下简称“被告东关大街派出所”）作出的历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》及被告济南市历下区人民政府（以下简称“被告历下区政府”）作出的历下复决字[2016]27号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月13日受理后，依法向被告东关大街派出所、历下区政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月11日公开开庭审理了本案。原告孙某某，被告东关大街派出所的委托代理人王治国、肖建芳，被告历下区政府的委托代理人王岩、马腾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东关大街派出所于2016年6月20日对原告孙某某作出历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》，主要内容为：“因孙某某报称被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。”原告孙某某不服，向被告历下区政府申请行政复议，被告历下区政府于2016年9月28日作出《行政复议决定书》（历下复决字[2016]27号），主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条第一款的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》。”
原告孙某某诉称，原告于2016年1月24日早7点多在济南市某传达室门口，因被一流氓打伤，伤及腰（第4、5节腰椎间盘向左后侧突出，压迫神经根，伤及左腿上的膀胱经，至整条左腿左后侧带状1寸半左右直至左脚外侧及除大脚趾以外其余四个脚趾神经麻木，气血不畅、冷凉、活动受限、行动不便、腰部、臀部、左眼、左脚时常酸痛、阴雨天更加疼痛，现在左脚四个脚趾出现萎缩）报警求助，出警民警王治国、协警徐兆瑞。请求法院撤销被告东关大街派出所作出的历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》及被告历下区政府作出的历下复决字[2016]27号《行政复议决定书》。
原告孙某某向本院提供的证据：1山东省医疗门诊收费票据、门诊病假证明单，证明原告受到伤害的事实；2、发票复印件。
被告东关大街派出所辩称，一、被告作出终止案件调查决定书的依据。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……。”二、被告作出的《终止案件调查决定书》（历下公（东大）行终字[2016]00001号）符合法律规定。2015年1月24日，东关大街派出所接到孙某某报警称在某2单元被人殴打，民警迅速出警，到达后对当事人和现场证人进行了询问并开展调查取证工作。经查，没有证据证实李某某对孙某某实施殴打，东关大街派出所依法作出的历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》，事实清楚，适用法律正确。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告东关大街派出所向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、受案登记表，证明我所依法受案；2、孙某某询问笔录，证明原告报称被殴打情况；3、李某某询问笔录，证明李某某称未殴打原告；4、严安询问笔录，证明双方争执后现场情况；5、王玉河询问笔录，该证据不能证明李某某殴打孙某某；6、房屋权属证明，证明菜市新村36号楼2-402室为李杨（李某某对象）所有；7、孙某某病例，证明原告腰部情况；8、接处警登记表，证明原告报警称碰到流氓；9、历下公（东大）行终止字[2016]00001号《终止案件调查决定书》，我所依法作出终止调查决定。
被告东关大街派出所提供适用的法律法规：《公安机关办理行政案件程序规定》第233条。
被告历下区政府辩称，被告于2016年7月5日收到申请人孙某某递交的《行政复议申请书》后，当日决定予以受理并作出《行政复议申请受理决定书》（历下复受字第[2016]27号）和《行政复议答复通知书》（历下复答字第[2016]27号），并于2016年7月6日将《行政复议申请受理通知书》送达申请人孙某某，于2016年7月14日将《行政复议答复通知书》送达被申请人济南市公安局历下区分局东关大街派出所。被申请人济南市公安局历下区分局东关大街派出所于2016年7月25日向被告提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。在行政复议期间，被告于2016年9月1日依法作出历下复延字[2016]27号《延期审理通知书》，并于2016年9月3日送达申请人孙某某，于2016年9月6日送达被申请人济南市公安局历下区分局东关大街派出所。被告对申请人孙某某提交的《行政复议申请书》和被申请人济南市公安局历下区分局东关大街派出所提交的《行政复议答复书》以及相关卷宗等材料进行书面审理后，认为被申请人济南市公安局历下区分局东关大街派出所接警后已经履行了法定职责，虽然存在超过法定办理期限的程序瑕疵，但在没有相关证据证明李某某对申请人孙某某进行欧打的情况下，决定终止对案件的调查并无不当。据此，被告于2016年9月28日作出历下复决字[2016]27号《行政复议决定书》，维持了申请人济南市公安局历下区分局东关大街派出所作出的历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》，并于2016年9月28日将《行政复议决定书》送达被申请人济南市公安局历下区分局东关大街派出所；并于同日按申请人孙某某所留地址通过邮寄方式向申请人孙某某送达《行政复议决定书》，经查询，邮寄的《行政复议决定书》于2016年9月29日签收。综上所述，被告对涉案行政行为的复议符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的有关程序规定，程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告历下区政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请受理通知书及送达回证；3、行政复议答复通知书及送达回证；4、被申请人答复书；5、延期审理通知书及邮寄送达证明、送达回证；6、行政复议决定书及邮寄送达证明、送达回证。证据1-6证明被告二作出的复议决定书程序合法。
经庭审质证，原告孙某某对被告东关大街派出所所举证据1真实性有异议，原告称案情、处警民警与事实不符，受案审批表无负责人签字；证据2-6的真实性原告有异议，认为信息是伪造、对笔录内容不予认可；证据7的真实性原告有异议，不认可；证据8的真实性有异议，部分认可；证据9真实性原告有异议，称决定书的文号、落款单位公章等不一致。被告历下区政府对被告东关大街派出所所举证据1-9的真实性无异议。被告东关大街派出所认为，证据1是系统默认，证明被告东关大街派出已经及时受案；证据3-5人员的身份情况被告东关大街派出所已核实；证据6由李某某和李杨提供，房屋产权案件不属于被告东关大街派出所管辖；证据7系原告提供给被告东关大街派出所的；证据8分两面，为了提高接警效率，一面机打一面手写；证据9系制式文书，落款、盖章均一致。本院认为，被告东关大街派出所所举证据2-9是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，本院对证据的真实性予以确认；证据1中无受案部门负责人签字，存在程序瑕疵，但不影响证据的客观真实性，本院对证据的真实性予以确认。
原告孙某某对被告历下区政府所举证据1-3、5的真实性无异议，对证据4的真实性有异议，证据6有异议。被告东关大街派出所对被告历下区政府所举证据1-6的真实性无异议。本院对被告历下区政府所举证据1-3、5的真实性予以确认；证据4系被告东关大街派出所的行政复议答复书，证据6系被告历下区政府作出的行政复议决定书。
被告东关大街派出所、被告历下区政府均对原告孙某某所举证据1的真实性无异议，但认为与本案无关联；证据2的真实性无异议。本院对原告所举证据2的真实性予以确认；证据1证明原告孙某某有腰部外伤及腰椎间盘突出症，但不能证明与本案有关联，故本院对其证明目的不予确认。
经审理查明，2015年1月24日7时18分，被告东关大街派出所接历下区分局指挥中心指令，原告孙某某（报警人）称：自己碰到一个流氓，求助。被告东关大街派出所7时25分到达后，原告孙某某称自己被楼上一名男邻居（李某某）殴打。被告东关大街派出所对当事人孙某某、李某某、严案及现场证人王玉河进行了调查取证。经查，没有证据证实李某某对原告孙某某实施殴打，被告东关大街派出所于2016年6月20日依法作出历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》，内容为：因孙某某报称被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告孙某某不服，向被告济南市历下区人民政府申请行政复议，被告济南市历下区人民政府于2016年9月28日作出历下复决字[2016]27号《行政复议决定书》，处理结果为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人所作的历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》。
根据被告东关大街派出所提供的询问笔录可以证实，孙某某为菜市新村36号楼2单元302室住户，李某某为孙某某楼上邻居。2015年1月24日7点多，孙某某外出打水与买早饭回家的李某某在院子中间相遇，后双方发生口角，经询问当事人及证人，没有证据证实李某某对孙某某实施了殴打。
本院认为，从程序看，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；……”。本案中被告东关大街派出所自2015年1月24日受理后至2016年6月20日作出《终止案件调查决定书》时超过规定办案期限，其作出行政行为的程序违法。从实体来看，根据被告东关大街派出所提供的询问笔录及庭审调查可以证实被告所认定的“没有证据证实李某某对孙某某实施了殴打”。因此，被告东关大街派出所作出历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》的事实认定并无不当。从适用法律看，被告适用《公安机关办理行政案件程序》第二百二十三条第一款之规定，决定终止调查，其适用法律正确。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，被告历下区政府于2016年7月5日依法作出行政复议申请受理通知书，受理原告孙某某行政复议申请；2016年9月1日，依法作出延期审理通知书；2016年9月28日，依法作出历下复决字[2016]27号《行政复议决定书》并依法送达。因此，被告历下区政府作出历下复决字[2016]27号《行政复议决定书》程序合法。
综上，被告东关大街派出所作出的《终止案件调查决定书》已超过规定办案期限，程序违法，但认定事实和适应法律法规正确，如撤销重做，则更加延误时间，故本院不再予以撤销。被告历下区政府作出的《行政复议决定书》程序合法，未对原行政行为程序违法的问题予以评价，但再行撤销《行政复议决定书》没有实际意义。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告济南市公安局历下区分局东关大街派出所作出的历下公（东大）行终字[2016]00001号《终止案件调查决定书》超过法定期限，程序违法。
案件受理费人民币五十元由被告济南市公安局历下区分局东关大街派出所和济南市历下区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 高 健
人民陪审员 叶德行
人民陪审员 王 琳
二〇一七年一月二十日
书 记 员 高 杨