西安铁路运输法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
(2018)陕7102行赔初44号
原告贺晓燕,女，汉族,
委托代理人赵阳，北京市农权律师事务所律师。
委托代理人田增军，北京市农权律师事务所实习律师。
被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，
法定代表人柳政，主任。
委托代理人姜峰，陕西省西咸新区沣东新城管理委员会工作人员。
委托代理人任玉龙，北京德恒（西安）律师事务所律师。
被告陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心，
法定代表人宋亚森，主任。
委托代理人赵佳艺，陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心工作人员。
委托代理人任玉龙，北京德恒（西安）律师事务所律师。
被告西安市长安区王寺街道办事处，住所地陕西省西安市长安区王寺街道办事处。
法定代表人耶军伟，主任。
委托代理人高佳，西安市长安区王寺街道办事处征地拆迁办副主任。
委托代理人王娜，陕西永嘉信律师事务所律师。
原告贺晓燕诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会、陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心、西安市长安区王寺街道办事处行政赔偿一案，本院受理后，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告贺晓燕诉称，原告贺晓燕是西安市王寺镇南陶村村民，2016年11月，三被告在没有经过征地、立项、规划、环评等批准程序的前提下，征收并拆除了原告贺晓燕的房屋及宅基地。现原告贺晓燕请求法院判令三被告赔偿因其征收行为给原告贺晓燕造成的损失654.15万元（其中宅基地价值34.5万元，庭院经济补偿7.2万元，住房价值243.75万元，门面房价值180万元，精神损失费188.7万元），并返还土地、恢复原状。
被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会辩称，原告贺晓燕位于王寺街办南陶村的房屋于2016年11月被拆除，原告贺晓燕2018年2月才提起行政诉讼，其起诉已经超过了行政诉讼法定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。行政赔偿的前提是行政机关或其工作人员违法行使职权。本案诉争的拆除行为不是被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会作出的，且被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会并未授权、委托、指示任何机构或主体实施拆除原告贺晓燕的房屋，原告贺晓燕提起的行政赔偿诉讼不符合相关规定，缺乏行政行为违法的基本事实根据。综上，本案已经超过行政诉讼起诉期限，被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会不是本案适格被告，原告贺晓燕提起的行政赔偿之诉缺乏基本事实依据，请求法院依法驳回原告贺晓燕的起诉。
被告陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心辩称，原告贺晓燕位于王寺街办南陶村的房屋于2016年11月被拆除，原告贺晓燕2018年2月才提起行政诉讼，其起诉已经超过了行政诉讼法定的起诉期限，依法应当裁定驳回起诉。另西沣渭发（2010）37号文件载明：经2010年1月18日管委会主任办公室研究决定成立的西安沣渭新区土地储备中心，是沣渭管委会直属事业法人单位。陕西省西咸新区沣东新城管委会西沣东发（2011）21号文件载明，沣渭管委会更名为陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，沣渭土储中心更名为陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心，更名后，沣东新城土储中心机构性质、建制及职能不变。根据上述文件的规定以及依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第五条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十六条的规定，被告陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心不是本案适格被告。综上，请求法院依法驳回原告贺晓燕的起诉。
被告西安市长安区王寺街道办事处辩称，被告西安市长安区王寺街道办事处是受被告陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心的委托，负责辖区内南陶村拆迁及补偿工作的具体实施。原告贺晓燕并无独立的宅基地需要补偿，请法院驳回原告贺晓燕的诉讼请求。
经审查查明，2016年11月2日，被告陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心作出了西沣东土储发（2016）21号《关于印发王寺街道南陶庄村搬迁安置实施方案的通知》。2016年11月4日，被告陕西省西咸新区沣东新城管委会作出了西咸沣东告字（2016）8号《陕西省西咸新区沣东新城管委会关于王寺街道南陶庄村搬迁安置工作的通告》，该通告内容有：“一、南陶庄村搬迁安置项目东邻五一村，西邻沣河，南至冯党村，北邻北陶庄村。二、南陶庄村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心牵头负责，由王寺街道办事处组织实施。三、2016年11月5日为南陶庄村人口户籍认定截止日。四、自本通告发布之日起，严禁在搬迁范围内进行新建、改建、扩建等突击建房行为，相关部门不再对搬迁范围内村民办理宅基地审批手续。五、搬迁范围内的单位和个人要顾全大局，服从城市建设需要，在规定的期限内达成搬迁安置协议，搬离搬迁现场。……九、本通告自发布之日起执行”。
另查，原告贺晓燕系西安市长安区王寺镇南陶村村民，原告贺晓燕在2017年9月7日与陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造办公室、西安市长安区王寺街道办事处签订“1.《陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造项目安置房屋购买协议书》；2.《陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造项目货币化安置协议书》（一）；3.《陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造项目货币化安置协议书》（二）；4.《陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造项目搬迁安置协议书》；5.《陕西省西咸新区沣东新城王寺街道南陶村搬迁安置项目费用结算单》。”，原告贺晓燕将位于西安市长安区王寺镇南陶村四组98-2号宅基地上属于自己的房屋钥匙交给被告西安市长安区王寺街道办事处，同时领取了交房奖励金3万元。随后，被告西安市长安区王寺街道办事处对原告贺晓燕的房屋（位于西安市长安区王寺镇南陶村四组98-2号宅基地）组织实施了拆除。现原告贺晓燕以上述协议中未对其宅基地进行赔偿安置、亦未对其夫黄春贵、儿子刘一豪安置为由提起本案诉讼。
本院认为，本案的核心争议焦点是：原告贺晓燕的赔偿请求是否具有事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，本案中，原告贺晓燕要求确认三被告无合法手续对原告贺晓燕房屋强行进行拆除的行政行为无效的起诉已被本院裁定予以驳回，故原告贺晓燕提起的赔偿诉请缺乏事实根据。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：
驳回原告贺晓燕的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 冯 悦
代理审判员 薛科平
人民陪审员 曹文华
二〇一八年六月二十八日
书 记 员 郭 晗
附法律条文：
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。