江苏省淮安市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏08民终3600号
上诉人(原审原告、反诉被告)：上海华阳手套有限公司淮安分公司，住所地淮安区开发区华西路69号。
负责人：董哲生，该公司总经理。
委托诉讼代理人：孔庆卫，江苏山阳律师事务所律师。
委托诉讼代理人：戴溶，江苏山阳律师事务所律师。
被上诉人（原审被告、反诉原告）：孙如弟。
原审被告、反诉原告：上海华阳手套有限公司淮安分公司，住所地淮安区开发区华西路69号。
负责人：董哲生，该公司总经理。
上诉人上海华阳手套有限公司淮安分公司（以下简称华阳手套淮安公司）与被上诉人孙如弟、原审被告上海华阳手套有限公司（以下简称华阳手套公司）劳动争议纠纷一案，不服淮安市淮阴区人民法院（2017）苏0803民初441号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月29日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
华阳手套淮安公司上诉请求：撤销一审判决，改判上诉人不赔偿被上诉人失业保险待遇损失赔偿17113.82元。事实和理由：1、2005年3月1日，被上诉人经招聘进入上诉人单位上班，后因其擅自休假被上诉人于2015年9月10日将其辞退。被上诉人于2016年11月10日向淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求上诉人向其支付失业保险待遇损失。淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决书认定，被上诉人要求上诉人支付2015年9月1日至9月11日工资已超过1年诉讼时效，故对此不予支持，但又对之前的2012年6月至2013年5月份期间的失业保险损失请求予以支持，该裁决适用法律错误；2、2013年6月之前，当地政府并未强制要求企业为职工缴纳失业保险，在政府要求的第一时间，上诉人立即按照要求为全体职工缴纳了失业保险，不存在违反规定侵害职工权益的事实。综上，被上诉人在2016年11月10日向仲裁委员提起仲裁，已经超过1年的仲裁时效。
孙如弟辩称，1、根据法律规定，缴纳失业保险是企业的法定义务，政府没有要求缴纳，并不能成为免除上诉人法定义务的理由，作为法院对政府未强制要求缴纳失业保险的行为，应提出司法建议,建议政府部门追究上诉人行政责任。根据失业保险条例第二条规定,城镇企业事业单位都必须缴纳失业保险。2、关于失业保险的问题，不存在时效问题。
孙如弟向一审法院起诉请求：1、要求被告支付工资1202.12元；2、要求被告支付原告失业保险待遇损失17113.82元。
华阳手套公司及华阳手套淮安分公司一审反诉请求为：要求法院判决不支付孙如弟失业保险待遇损失15212.28元。
一审法院认定事实：2005年3月1日，原告孙如弟经招聘至被告华阳手套淮安分公司工作。被告华阳手套淮安分公司（甲方）与孙如弟（乙方）签订劳动合同一份，约定：乙方到甲方从事生产部缝制车间从事组长工作。试用期一个月，合同期限从2005年3月1日至2006年2月28日。对管理人员、技术人员实行计时工资制度，在法定工作期间内的工资不低于本市最低工资标准。
此后，原告与被告华阳手套淮安分公司分别于2006年2月1日、2007年2月25日、2008年4月10日、2011年3月18日、2012年3月22日、2013年3月28日、2014年3月28日、2015年3月31日八次继续签订了劳动合同，且对工资进行了调整，分别调整为实行月基本工资制，每小时为5元；2014年4月1日工作调整为课长，劳动合同最后期限续签至2015年12月31日。实行综合计算工时制，因工作需要可延长工作时间或节假日加班加点的应服从，依法安排补休或按基本工资计发加班加点劳动报酬，在生产淡季安排带薪休假。在合同期内乙方无故旷工三天以上的，甲方有权解除劳动合同。因解除或者终止劳动合同，乙方依法应获得经济补偿金，在乙方办理工作交待后支付。
2015年8月20日，原告在被告华阳手套淮安分公司维权时引发纠纷，公安机关对此进行了接处警。2015年9月10日，被告华阳手套淮安分公司向原告送达违纪辞退通知书一份，理由以停职反省通知书内容原告不能认识错误，拒不悔改且连续多次至分公司无理取闹为由对原告予以辞退。次日，被告华阳手套淮安分公司向淮安区开发区工会发出征求意见函。
2015年9月18日，原告为申请人以被告华阳手套淮安分公司为被申请人向淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，申请劳动仲裁事项为：1、确认原告与被申请人华阳手套淮安分公司之间已建立无固定期限劳动合同关系；2、被申请人华阳手套淮安分公司支付因未签订无固定期限劳动合同关系的2014年3月11日至2015年2月9日期间的双倍工资242988元；3、因被申请人华阳手套淮安分公司违法解除劳动合同应承担的解除劳动合同赔偿金93792元；4、支付原告生病期间的工资及福利3310元；5、替原告缴纳及未足额缴纳的社会保险105806元。2015年12月8日，淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会作出淮劳人仲案字[2015]第281号仲裁裁决书。裁决：1、由被申请人在本仲裁裁决书生效之日起五日内一次性支付申请人工资3310元；2、由被申请人在本仲裁裁决书生效之日起五日内一次性支付申请人解除劳动关系经济补偿金26146.12元；3、对申请人其他仲裁请求不予支持。原告孙如弟不服该仲裁裁决，遂向法院提起诉讼。
法院于2016年6月21日作出（2015）淮法民初字第3410号民事判决书。判决：一、原告孙如弟与被告上海华阳手套有限公司淮安分公司自2015年9月18日起解除双方的劳动合同关系；二、被告上海华阳手套有限公司于本判决生效后十日内支付原告孙如弟赔偿金52292.24元、工资3310元；三、驳回原告孙如弟的其他诉讼请求。原告孙如弟与被告华阳公司及其淮安分公司均提起上诉。江苏省淮安市中级人民法院于同年11月1日作出(2016)苏08民终2358号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。
一审另查明，原告孙如弟2014年6月至2015年5月的月平均工资为2376.92元。原告在被告单位工作期间，被告从2005年5月开始每月以缴费基数为432元至2400元不等为原告缴纳了养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。2013年6月开始为原告缴纳失业保险至2015年11月。原告孙如弟于2016年11月15日进行失业登记并领取了以848元计算的4个月的失业保险金，并为其缴纳四个月的医疗保险金。
一审法院认为，本案的争议焦点主要为被告从2013年6月开始为原告缴纳失业保险是否符合法律规定。1999年1月22日修改的《失业保险条例》第二条规定城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条例所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。被告作为台、港、澳投资公司分公司于2003年3月成立，依法属于外商投资企业，应当依照《失业保险条例》规定为劳动者缴纳失业保险。被告提出的原告属于农民合同工，不享受缴纳失业保险金的待遇。农民合同工依条例规定农民合同工不自己缴纳失业保险、且在失业时按国有企业职工三分之二标准享受失业保险待遇，而不是以此免除用人单位为其缴纳社会保险的义务。被告抗辩认为2011年7月1日《江苏省失业保险条例》施行后，淮安区政府于2013年才强制要求被告依法为劳动者缴纳失业保险，没有事实及法律依据，法院不予支持。原告2005年3月至被告公司工作，被告公司即应在规定期限内为原告缴纳相关社会保险。
《失业保险条例》第十七条规定失业人员失业前所在单位和本人按照累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。第十八条规定失业保险金的标准按照低于当地最低工资、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。被告公司如能在原告入职时即为其缴纳失业保险金，至2015年9月与原告解除劳动合同关系，应缴满10年以上的失业保险金，原告可享受20个月的失业保险金，现原告仅享受4个月的失业保险金，对于差额部分应由被告公司承担赔偿责任。而被告公司对于原告失业登记时按848元的标准计算失业保险金没有异议，故被告公司应支付原告失业保险待遇损失2376.92元×45%×16个月＝17113.82元。
原告主张2015年9月1日至11日的工资，被告抗辩认为已超过《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。原告从2015年9月申请劳动仲裁至2016年11月申请劳动仲裁要求支付工资确已超过1年的仲裁时效，法院不予理涉。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条、《失业保险条例》第二条、第十七条、第十八条、《江苏省失业保险规定》第二十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条规定，判决如下：一、被告上海华阳手套有限公司、上海华阳手套有限公司淮安分公司于本判决生效后十日内给付原告孙如弟失业保险待遇损失17113.82元；二、驳回原告孙如弟的其他诉讼请求；三、驳回原告上海华阳手套有限公司、上海华阳手套有限公司淮安分公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告上海华阳手套有限公司、上海华阳手套有限公司淮安分公司共同负担。
二审中，双方当事人未提交新证据。
本院经审理确认一审已查明的事实。
本院认为，关于华阳手套淮安公司应否向孙如弟支付失业保险待遇损失的问题。本案中，华阳手套淮安公司主张孙如弟提起失业保险待遇损失已经超过仲裁时效，对此，本院认为，失业保险待遇损失只有在劳动者明确知晓其失业时才实际发生，此时劳动者才知道或应当知道其合法权益受到侵害，而本案中，自2015年9月18日孙如弟就华阳手套淮安公司作出辞退通知书不予认可并提起仲裁之日起，直至2016年11月1日本院作出生效判决确认解除时间，在该期间内，双方劳动关系一直处于未确定状态。在此期间内，孙如弟不存在明知其失业的事实，就失业保险金的仲裁时效应从2016年11月1日起计算一年，故孙如弟在2016年11月10日就失业保险金提起诉讼尚未超过一年诉讼时效，对华阳手套淮安公司该上诉主张，本院不予支持。另外，关于华阳手套淮安公司以2013年6月份前政府未强制要求企业为职工缴纳失业保险为由，主张其未缴失业保险金不违法的上诉理由，本院认为，本地政府未规定缴纳失业保险金不能成为华阳手套淮安公司违反《失业保险条例》第二条规定的抗辩理由，企业缴纳失业保险金为其依法应履行的法定义务，故对该上诉理由，亦不予支持。
综上所述，华阳手套淮安公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人华阳手套淮安公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 孙晓明
审 判 员 张桂林
审 判 员 孙 艳
二〇一七年十二月二十二日
法官助理 丁 然
书 记 员 杨 晞