北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)京02行终640号
上诉人（一审原告）安徽六安金鑫农业生态园林开发有限公司，住所地安徽省六安市金安区望城街道大石岗村。
法定代表人朱大才，董事长。
委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
委托代理人冯力，北京市万博律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）安徽省国土资源厅，住所地安徽省合肥市黄山西路619号。
法定代表人胡春武，厅长。
委托代理人刘国庆，安徽省国土资源厅干部。
委托代理人朱洁，安徽天禾（宣城）律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人刘敏，中华人民共和国自然资源部干部。
上诉人安徽六安金鑫农业生态园林开发有限公司（以下简称金鑫公司）因诉安徽省国土资源厅（以下简称安徽国土厅）不履行法定职责和中华人民共和国国土资源部（现名称为中华人民共和国自然资源部，以下简称自然资源部）行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初627号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
金鑫公司向一审法院诉称，金鑫公司为依法成立的企业法人。从2011年6月6日起，就承租位于六安市金安区良种羊场（以下简称良种羊场）位于六安市金安区望城街道大石岗村的500亩国有土地（林地）从事现代农业开发生产，租期25年。其中，涉及林地的已办理《林权证》。后经多方查证，涉案土地并未办理相关土地征用审批手续。针对上述违法行为，金鑫公司通过邮政EMS（邮单号：1083643491522）向安徽国土厅邮寄《依法履行法定职责申请书》及相关证据材料，请求“对位于六安市金安区南山新区‘阳光大道’公路建设项目中土地违法行为进行查处”。后经查询，安徽国土厅于2017年1月17日签收邮寄材料。但至今，安徽国土厅既未履行法定职责，也未将相关情况告知金鑫公司。2017年1月14日，金鑫公司针对安徽国土厅上述“不作为”的行政行为依法向自然资源部提起行政复议申请。6月7日，金鑫公司收到自然资源部于6月2日作出的国土资复议[2017]888号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）。金鑫公司认为，安徽国土厅的行为已构成行政不作为，应确认违法。与此同时，自然资源部作出的被诉复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，也应依法予以撤销。金鑫公司不服，诉至法院。请求：1.确认安徽国土厅依法未履行法定职责的行政行为违法，判令安徽国土厅继续履行法定职责，并将案件进展情况书面告知；2.判令撤销自然资源部作出的被诉复议决定；3.判令诉讼费由安徽国土厅、自然资源部承担。
安徽国土厅辩称，2017年1月16日，金鑫公司向安徽国土厅邮寄《依法履行法定职责申请书》，要求对位于安徽省六安市金安区南山新区“阳光大道”公路建设项目中土地违法行为进行查处。安徽国土厅接到举报材料后，依据《安徽省土地监察条例》等相关规定，于1月17日将该举报违法案件行为的线索转办六安市国土资源局（以下简称六安国土局）依法依规调查处理，并上报调查处理结果。经过调查，2017年2月4日，六安国土局根据查处结果作出《关于对北京市万博律师事务所申请查处金安区“阳光大道”土地违法行为处理结果的报告》。安徽国土厅已经依据规定转交六安国土局处理，履行了法定职责。综上，安徽国土厅依法履行了行政职责，不存在行政不作为情况。因此，金鑫公司的诉讼请求没有法律依据，请求法院依法予以驳回。
自然资源部辩称，依据《中华人民共和国土地管理法》《国土资源行政处罚办法》及《安徽省土地监察条例》的相关规定，金鑫公司请求安徽国土厅查处位于安徽省六安市金安区南山新区“阳光大道”公路建设项目中土地违法行为的情况不属于安徽国土厅的管辖范围，安徽国土厅没有查处的法定职责，并且安徽国土厅已经将金鑫公司反映的情况行了转送，并由六安国土局对其进行了答复。自然资源部作出驳回金鑫公司复议申请的决定符合法律规定，程序合法，认定事实清楚，请求法院依法驳回金鑫公司的诉讼请求。
一审法院经审理查明，2017年1月16日，金鑫公司委托律师通过邮件向安徽国土厅邮寄《依法履行法定职责申请书》等书面材料，请求依法对安徽省六安市金安区南山新区“阳光大道”公路建设项目中土地违法行为进行查处，并将查处结果书面通知金鑫公司的委托代理人。2017年1月17日，安徽国土厅将该举报违法案件行为的线索转办六安国土局进行调查。经过调查，2017年1月22日，六安国土局根据查处结果做出《关于履行法定职责申请书的复函》邮寄给了金鑫公司。2017年4月14日，金鑫公司以安徽国土厅行政不作为为由向自然资源部提起行政复议。2017年6月2日，自然资源部作出被诉复议决定，驳回了金鑫公司的复议申请。
一审法院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼，请求人民法院确认行政机关未依法履行法定职责违法的前提是行政机关对其申请履责的事项具备相应的法定职责。本案金鑫公司投诉举报安徽省六安市金安区南山新区“阳光大道”公路建设项目中存在土地违法行为的情况，并请求安徽国土厅对此进行查处。依据《安徽省土地监察条例》第十八条之规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内的下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条规定，市（地）管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。金鑫公司投诉举报的安徽省六安市金安区南山新区“阳光大道”公路建设项目中存在土地违法行为的案件并非由省级土地行政主管部门管辖，金鑫公司直接向安徽国土厅进行举报投诉并请求其履行查处的法定职责缺乏法律依据。安徽国土厅将金鑫公司的举报线索转交由有管辖权的六安国土局办理并由其作出处理意见答复金鑫公司并无不当。金鑫公司以安徽国土厅行政不作为为由提起行政复议并进而向法院提起行政诉讼缺乏事实和法律基础，不符合法定的起诉条件，对其起诉，依法应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回金鑫公司的起诉。
金鑫公司不服一审裁定，向本院提起上诉，认为一审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理或提审。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件。请求人民法院确认行政机关未依法履行法定职责违法的前提是行政机关对其申请履责的事项具备相应的法定职责。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条之规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。《安徽省土地监察条例》第十八条之规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内的下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条规定，市（地）管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。
本案中，金鑫公司向安徽国土厅提交《依法履行法定职责申请书》，投诉举报安徽省六安市金安区南山新区“阳光大道”公路建设项目中存在土地违法行为的情况，并请求安徽国土厅进行查处。该举报的土地违法行为并非由省级土地主管部门管辖，故安徽国土厅并无直接处理金鑫公司举报事项的法定职责。安徽国土厅将金鑫公司举报线索转交有管辖权的六安国土局办理并作出处理意见向其进行告知并无不当。金鑫公司以安徽国土厅不履行法定职责为由提起行政复议进而向一审法院提起行政诉讼，缺乏事实和法律基础，不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。综上，一审法院裁定驳回金鑫公司的起诉正确，本院应予维持。金鑫公司的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王志军
审 判 员 刘彩霞
审 判 员 金 丽
二〇一八年四月二十五日
法官助理 陶 慧
书 记 员 高 欢