江苏省昆山市人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)苏0583行初151号
原告倪月娥，女，1933年2月8日生，汉族，住江苏省昆山市。
委托代理人王永明（倪月娥儿子），男，1956年11月16日生，汉族，住江苏省昆山市。
被告昆山市国土资源局，住所地江苏省昆山市同丰路188号。
法定代表人徐锁发，该局局长。
委托代理人王飞，江苏六典律师事务所律师。
第三人王永明，男，1956年11月16日生，汉族，住江苏省昆山市。
第三人王东梅，女，1966年12月23日生，汉族，住江苏省昆山市。
第三人管梅芳，女，1965年11月29日生，汉族，住江苏省昆山市。
原告倪月娥诉被告昆山市国土资源房屋行政登记附带行政赔偿一案，本院于2017年8月10日受理后，依法组成合议庭进行了审理。因王永明、王冬梅、管梅芳与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本案现已审理终结。
原告倪月娥诉称，被告在1996年7月10日颁发给管梅芳的昆房字××号房屋所有权证，使管梅芳非法占有房屋财产权17.29平方，属于违法行为，严重侵犯了我的宅基地房屋所有权和房屋财产权，剥夺了我应有权利，造成严重的后果和精神伤害。一、原告宅基地房屋是原告和丈夫王大男于1979年3月12日共同投资建造，共有5间平房，砖木结构，建筑面积为131.16平方，在建房时北申巷很多村民参加帮忙，建房时管梅芳还是学生。二、原告的丈夫王大男1985年2月6日病故后，王大男生前的房屋财产权由妻子即原告成为合法继承人。三、昆山市国土资源局千灯分局在1999年6月2日土地权属来源核实表中证实该宗地为倪月娥所有，昆山农村（城镇）宅基地登记审批表中，房屋倪月娥所有。四、管梅芳不是原告和丈夫王大男的子女，没有血缘关系，因此没有权利继承原告和丈夫房屋财产权。五、1988年6月3日，原告因丈夫王大男生前欠下786.46元债务和原告的赡养，向昆山县人民法院提起民事诉讼，要求子女偿还债务和负担我生活费，我同意法院对丈夫王大男的遗产分割：王永明、王伟明、王冬妹平均继承房屋财产权14.98平方，王引芳自动放弃。法院判决书上没有管梅芳的名字，管梅芳现不仅占有宅基地房屋所有权，而且占房屋财产17.29平方，比原告的子女多出2.31平方，依据是什么？六、管梅芳与王伟明于1987年3月相识恋爱，同年5月15日登记结婚，1988年1月15日生育一子王强。因夫妻感情逐渐破裂，管梅芳于1997年3月5日向昆山市人民法院提起离婚诉讼，法院判决准予管梅芳与王伟明离婚，婚生儿子王强由管梅芳抚养教育。法院对夫妻间共同财产未作判决。七、管梅芳在2009年因离婚已满3年，自己承认无房屋产权分割，向千灯镇政府申请解决一套小套经济房，同年1月7日同意给她一套经济房。其实管梅芳早在1996年7月10日就有一本房屋所有权证和房屋财产权17.29平方，按理说管梅芳已经没有这个权利了，是千灯镇政府的错还是管梅芳的错？被告在1996年办理原告宅基地房屋所有权证时，原告完全不知道，被告也没有派人向原告或北申巷村民认真调查，做到严格审查属实，原告没有委托管梅芳或子女办理，王伟明自1990年起外出打工，之后很少回家，管梅芳带儿子王强离开我家去娘家住，我们之间很少见面。王伟明在今年6月下旬回家探亲，原告问王伟明，他肯定地回答完全不知道，没有委托管梅芳办理宅基地房屋所有权证，也没有把自己的房屋财产权转让给管梅芳。四本房产证当年是西宿村的领导交给原告，只是说是你家的房产证，请妥善保管。原告是文盲，以为都是自己的，放在衣柜里收藏。管梅芳早知道自己有一本房产证，也没有取回。王永明、王冬妹更是不知道。直至今年1月我向千灯镇政府申请在宅基地翻建房屋，政府不同意我的申请，王永明从千灯镇建管所了解情况，才发现了问题，由此造成原告很严重的后果和精神伤害。管梅芳的儿子王强已经四次去原告家向原告提出在宅基地建房屋，赶走原告，严重骚扰老年人的正常生活。原告子女误解原告将房屋财产权不给子女，给外人。原告在2017年1月申请翻建房屋不给批准，原告居住的房屋早已成为了严重危房。故请求：一、确认行政行为无效，撤销昆房字××号房屋所有权证，变更为原告倪月娥。二、确认行政行为违法，应追究操办人员和相关领导的法律责任，并依法处理。三、被告应该赔偿原告房屋财产损失费172900元。补偿原告精神损失费为10万元整。合计为272900元人民币。四、被告应承担案件受理费和原告及子女的交通费为4000元人民币。五、被告应认真做好管梅芳和王强的安抚工作，保证不给原告留下任何后遗症，让老人过正常人生活。
被告昆山市国土资源局辩称，一、原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限。1、原告在起诉状中明确，四本房产证当年即1996年由村领导交给原告，说是原告的房产证，后来原告就放在衣柜里收藏起来了，因此原告提起的本案诉讼已经超过两年诉讼时效。2、本案中涉案行政行为是答辩人1996年7月10日作出的，原告于2017年提起诉讼，至今已经过去21年，因此原告的起诉已经超过了最长的起诉期限。二、答辩人作出的房屋登记行政行为合法，依据充分。1996年7月，管梅芳向答辩人提交了产权登记书面申请、登记委托书、判决书和相关登记材料，申请办理千灯镇XX村XX组房屋所有权登记，后答辩人依照规定审核材料，材料齐全且符合规定，答辩人依照程序作出了本案房屋产权登记行为。三、原告提出的行政赔偿请求无事实和法律依据。答辩人作出的行政行为依据充分，并未对原告造成任何损害，原告主张赔偿财产损失费、精神损失费、交通费等损失无任何事实和法律依据，原告无权主张赔偿。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
第三人王永明、王东梅均述称，一、被告在1996年为我办理房产证时，我完全不知道，没有人向我调查，没有经过审查属实。二、被告在1996年7月10日颁发给我房屋共有权证时，我始终没有收到自己的一本房产证。直至今年1月陪同母亲至千灯镇建管所查阅原告宅基地房屋产权档案资料中，才发现我有一本房产证，并且有房屋财产权14.98平方米。三、我母亲宅基地房屋所有权证什么时候办给一个与我家毫不相干的人管梅芳非法占有，并且占有房屋财产权17.29平方米，比我还要多出2.91平方米。我们家宅基地房屋建于1979年3月12日，共有5间平房，建筑面积为131.16平方米，是父母用辛苦挣来的钱把房屋建起的。我父亲王大男于1985年2月6日病故，父亲生前的房屋财产权由我母亲成为合法继承人，我们家房屋财产权完全由母亲做主处理。我同意母亲收回我房屋财产权14.98平方米，并同意注销我的共有证，全部归还给母亲所有。
第三人管梅芳经本院向其户籍所在地及原告提供居住地进行送达材料，均未能签收。
经审理查明，1988年6月3日，因原告倪月娥以王永明为被告提起赡养、继承一案，原昆山县人民法院经追加被告后作出（86）民字第243号民事判决书，判决“一、四被告每月负担原告倪月娥生活费四十六元，其中：王永明、王伟明各负担十三元。王引芳、王冬妹各负担十元。自一九八八年六月起给付。倪月娥今后的医疗费由四被告平均承担。二、债务承担：共有债务七百八十六元四角六分，被告王永明承担三百四十元，王伟明承担二百十元，王引芳承担八十元，王冬妹承担一百五十六元四角六分，均于本判决发生法律效力后一月内付给原告，由原告负责归还债权人。三、遗产分割：王大男遗留瓦平房两间（靠东），小屋一间（靠南），其中靠东第一间的北半间归被告王永明所有，南半间归王冬妹所有。靠东第二间南半间归王伟明所有，北半间及一间小屋归原告倪月娥所有（靠东第一间与第二间之间的山墙王永明有产权四分之一）。四、案件受理费四十元，由被告王永明、王伟明、王引芳、王东妹各承担十元。”
1989年11月16日，由原昆山市城乡建设局对涉案的位于千灯镇XX村XX组的房屋颁发了昆房字××号房屋所有权证，确认共有人为王永明、管梅芳，房屋间数5间，层数平方，建筑面积131.16平方米。
1996年7月10日，因析产，上述涉案房屋办理所有权转移登记，由原昆山市城乡建设委员会颁发了昆房字××号房屋所有权证，确认房屋所有权人管梅芳，共有人为管梅芳、王永明、倪月娥、王东梅，房屋间数5间，层数平方，建筑面积131.16平方米。同时颁发房屋共有权保持证，确认建筑面积128.72平方米，系管梅芳与王永明、倪月娥、王东梅等人共有，倪月娥占有份额为83.91平方米，王永明占有份额为14.98平方米，王冬梅占有份额为14.98平方米。
另查明，原告倪月娥与丈夫王大男育有长子王永明、次子王伟明（曾用名王惠明）、长女王云芳（曾用名王引芳）、次女王冬梅（曾用名王冬妹）。1985年2月6日，王大男去世。
1987年5月15日，次子王伟明与管梅芳结婚。1997年5月26日，因管梅芳提起离婚诉讼，本院作出（1997）昆民初字第319号民事判决，判决“一、准予管梅芳与王惠明离婚。二、婚生儿子王强由管梅芳抚养教育。”
以上事实有原、被告提供的房屋登记所有权证、共有权保持证以及相关民事判决书等证据所证实。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案原告诉请中的第二项、第五项内容并不属于行政诉讼法第十二条规定的受案范围。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼期限的规定执行。本案原告诉请要求撤销昆房字××号房屋所有权证，该房屋产权证于1996年7月10日颁发，原告诉称其于当时即收到了相关证件，即原告应知晓涉案行政行为的内容，即使如原告所称其不识字，不知晓内容，原告于2017年7月向本院提起的本诉也已超过了法定20年的最长起诉期限。原告于2017年11月19日在本院已向被告送达起诉材料，被告答辩后，又向本院邮寄材料要求变更诉讼请求，不予准许。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项、第二款的规定，裁定如下：
驳回原告倪月娥的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。
审 判 长 李诗茵
人民陪审员 苏 燕
人民陪审员 沈 玲
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 蒋丽欢