江西省上饶市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣11刑终388号
抗诉机关江西省横峰县人民检察院。
上诉人（原审被告人）王胜河，男，1959年9月23日出生，汉族，大学文化，江西省横峰县人，原横峰县城南建设指挥部办公室主任，住江西省横峰县，因涉嫌诈骗罪，于2015年12月9日被横峰县公安局刑事拘留，于2016年1月14日被逮捕，现羁押于江西省横峰县看守所。
辩护人章新传，江西贤和律师事务所律师。
辩护人王胜田，江西贤和律师事务所律师。
江西省横峰县人民法院审理江西省横峰县人民检察院指控原审被告人王胜河犯滥用职权罪、受贿罪、诈��罪、非法吸收公众存款罪一案，于2017年9月21日作出（2016）赣1125刑初103号刑事判决，宣判后，横峰县人民检察院提出抗诉，原审被告人王胜河提出上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭进行了审理。江西省上饶市人民检察院指派检察员程林出庭履行职务，王胜河及其辩护人章新传、王胜田到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，
一、滥用职权罪
1995年4月，被告人王胜河担任横峰县人民大道工程建设办公室主任，1995年12月人民大道工程建设办公室更名为横峰县城南建设指挥部办公室（以下简称城南办），由王胜河担任主任。2001年8月15日，横峰县政府办根据横峰县政府常务会议精神，下发给城南办的《抄告单》中明确规定：城南建设由县土管局��表县政府垄断土地一级市场。2002年10月17日，横峰县人民政府县长办公会再次明确要求：横峰县城南办停止一切对外业务，搞好内部清财，处理好遗留问题。2006年1月6日，横峰县人民政府常务会议再次对城南办遗留问题议定：给已建好房且土地款交清、符合城市规划、协议相符、交款名单相符的建房户办理规划许可证、土地使用证和房屋产权证。城南办原拟安排在县公路局西侧地块的56户建房用地必须合法，按现行标准对该宗土地依法征用、重新报批，或在新城区就近置换一块土地安排未建房户建房。同时，横峰县政府决定把横峰县质量技术监督局和钟山学校附近地块的36户拆迁户也一并纳入城南办遗留问题中予以解决，故城南办共需安置92户的建房用地。根据此会议精神，经过与当地镇、村干部协商，城南办从横峰县岑阳镇城郊村吴家小组和下窑口2组征地33亩用于92户人员的安置用地。
2009年上半年，城南办对该地块陆续进行河道开挖、土地平整等“三通一平”工程。2010年5月7日，城南办向横峰县委、县政府呈报《城南安置小区安置方案》，方案拟定每户安置用地60平方米，每直地价为38616元（后实际按每直4万元的标准收取购地款），并将《城南办预定建房用地登记表》（即92户拟安置人员名单）附在《城南安置小区安置方案》后面一起上报横峰县委、县政府及分管领导。
2012年7月，上述33亩地块“三通一平”工程基本结束，王胜河在安置土地过程中，本应严格按照县政府会议精神，对上述92户安置户进行安置，但其违反县政府会议精神和安置方案的规定，超越职权擅自收取赵某1（张某2妻子）、杨某1、黄��1、吴某2等25户未纳入92户安置名单的人员的购地款，并以安置户的价格将土地出售给他们建房。经上饶市恒久土地价格评估有限公司对横峰县城南办安置点住宅用地使用权出让价格进行评估，2012年7月该地块评估价格为1723.9元/平方米。王胜河违反县政府关于城南办安置问题的相关规定，把25户不属于县政府安置名单的购地户纳入安置名单，且未经土地评估和拍卖程序，低价出售地基给25户人，经上饶安信司法鉴定中心鉴定，被告人王胜河低价出售土地，造成国家土地出让金损失合计4094177.94元[评估价为6380877.94元（评估总价6591883.3元，扣除张某2一户的211005.36元），已收取了24户人的购地款228.67万元（总收25户人的购地款233.67万元，扣除张某2一户的5万元）]。以及不履行县政府要求城南办对2002年以前已交购地款，应当安排黄某2、邓某、胡某1等人建房用地的工作职责。
另自2001年8月，被告人王胜河在城南办被停止一切对外业务，只能搞好内部清财，处理遗留问题，不具备土地买卖职能的情况下，仍然对外宣称城南办还有土地出售，并采取出具从何某1、杨某1等人处购买或索要的《江西省行政事业性收费通用票据》以及打白条的手段，于2002年至2015年期间，超越职权擅自收取胡某2、蒋某1春、张某3、苏某1等130户人员的购地基款、下地基款共计1295.1万元。
二、受贿罪
2010年夏天，张某2为被告人王胜河家里做厨房的隔热层，期间张某2向王胜河提出想在城南办购买两直地做房子。隔热层做好后，张某2交了5万元的购地款给王胜河，被告人王胜河开具8万元的收据给张某2的妻子赵某1。之后张某2一直没有要求王胜河支付隔热层的建造款，王胜河也没有付款给张某2。之后王胜河在张某2不是城南办历史遗留问题安置户的情况下，安排给张某2两直土地。张某2在该两直土地上建造了房屋。
经鉴定，张某2为王胜河建造的隔热层和铁梯价值24217元,被告人王胜河安排给张某2的两直土地价值211005.36元。
三、非法吸收公众存款罪
被告人王胜河在2011年8月至2014年10月间，在任城南办主任时，以政府城南安置小区平整土地、支付工程款需周转资金等为名，通过“口口相传”的方式，以高额利率为诱饵，并承诺到期还本付息或以城南办的土地抵扣，以借款的形式向社会不特定对象徐某1、滕忠伏、张某4等21人吸收资金共计1035.5万元，至案发时支付了部分本金和利息，具体事实如下：
（一）2011年8月13日，被告人王胜河向徐某1借款30万元（约定月息2.5分）。之后支付了27万元利息给徐某1。
（二）2012年4月8日，被告人王胜河经吴某1介绍，向吴某16借款15万元（利息5分）。
（三）2012年9月23日，被告人王胜河经丁某介绍，向滕忠伏借款30万元（月息3分），扣除两个月利息1.8万元。2014年6月24日又借10万元，扣除两个月利息6000元。之后被告人王胜河又支付了利息32.52万元。
（四）2012年11月13日，被告人王胜河经吴某1介绍向吴某3借款40万元（月息5分），扣除两个月利息4万元；2013年1月16日，又向吴某3借款20万元（月息2分），扣除两个月利息0.8万元；2013年1月23日，又向吴某3借款50万元（月息7分），扣除两个月利息7万元。
（五）2013年1月20日，被告人王胜河向吴某4借款10万元（月息3分），扣除利息3000元；2013年5月，王胜河又向吴某4借款20万元（月息3分），扣除利息6000元。
（六）2013年2月18日，被告人王胜河经吴某1介绍，向吴先广借款8万元（约定月息3000元）。之后被告人王胜河支付了5.1万元利息。
（七）2013年7月16日，被告人王胜河向张某4借款20万元（月息5分），扣除三个月利息3万元；7月18日向张某4借款30万元（月息5分），扣除三个月利息4.5万元；8月2日，向张某4借款10万元（月息5分），扣除三个月利息1.5万元；2014年4月19日，向张某4借款20万元（月息5分），扣除两个月利息2万元；5月30日，向张某4借款10万元（月息5分），扣除两个月利息1万元；7月8日，向张某4借款10万元（���息5分），扣除两个月利息1万元；9月27日，向张某4借款10万元（月息5分），扣除两个月利息1万元；2015年1月20日，向张某4借款20万元（月息3分），扣除三个月利息1.8万元和2万元手续费。被告人王胜河总计支付了41.5万元利息给张某4。
（八）2013年7月23日至2014年7月23日，被告人王胜河经吴某5介绍，共向林某借款450万元（月息4分）。王胜河总计支付了利息135.4万元给林某。
（九）2013年8月12日，被告人王胜河经吴某1介绍，向王某3借款30万元（月息6分），扣除了三个月利息5.4万元。之后王胜河又付利息1.8万元，并由张某4代还本金16万元。
（十）2013年8月24日，被告人王胜河向胡某3借款20万元（月息2分）。
（十一）2013年11月2日至2014年8月27日，被告人王胜河分五次共向吴某5借款60万元（月息4分）。之后王胜河支付了利息22.8万元。
（十二）2014年1月20日，被告人王胜河经周梓根介绍，向黄有才借款25万元（月息5分），扣除一个月利息和存款奖金合计1.5万元。之后王胜河又支付利息8.75万元。
（十三）2014年1月30日，被告人王胜河经纪伟华介绍，向杨云龙借款20万元（月息6分），扣除三个月利息3.6万元。
（十四）2014年4月7日，被告人王胜河向汪某1借款10万元（月息2分）；2014年6月13日，王胜河向汪某1借款10万元（月息2分），扣除一年利息2.4万元；2014年8月27日，王胜河向汪某1借款5.5万元（月息2分）。
（十五）2014年5月27日，被告人王胜河经吴某1介绍，向徐���华借款10万元（月息5分），扣除两个月利息1万元。之后又王胜河又支付了2万元利息
（十六）2014年6月11日，被告人王胜河向余某1、吴某6借款20万元(月息5分），扣除两个月利息2万元。
（十七）2014年7月14日，被告人王胜河向李某1（李某2）借款20万元（月息4分），扣除三个月利息2.4万元。
（十八）2014年7月16日，被告人王胜河向周某1（李某3）借款10万元（月息5分），扣除两个月利息1万元。后王胜河又付了1万元利息。
（十九）2014年7月26日，被告人王胜河经吴某1介绍向甘某借款10万元（月息3分），扣除一个月利息3000元。之后王胜河又付了6000元利息
（二十）2014年7月26日，被告人王胜河经吴某1之手向张某5借款6万元（月息5分）。付了一个月利息3000元。
（二十一）2014年10月20日，王胜河向张某6（张秋兰）借款10万元（月息5分），扣除一个月利息5000元。
四、诈骗罪
2012年9月10日吴某1向吴某7（已判刑）购买吴某7在梅家的安置用地四直，并签订购地合同。2013年1月31日，吴某1将该地中的两直以56万元转卖给付克新，签订了购地合同，收取了付克新10万元购地定金。2014年年底，付克新发现协议约定的土地已经在建房，于是找到吴某1要求解决此事，并与吴某1找到吴某7质问，吴某7明知自己在城南办没有建房土地的情况下，虚假承诺将城南办另三直土地转让给受害人付克新，转让费30万元，并由王胜河出具承诺书。王胜河在明知吴某7在城南办没有建房土地���城南办已无土地出售的情况下，出具了承诺给付克新，承诺将横峰县城南的一块15米×15米的安置用地安排给付克新等人建房，并将落款时间写为2012年11月10日。吴某1将从付克新处收取的10万元定金转交给吴某7，付克新将余下的购地款20万元交给吴某7，2015年1月20日吴某7出具了30万元的购地款收条给付克新。截至案发时，吴某7未交付宅基地给付克新，也未没将购地款退还付克新。
另查明：本案在审理过程中，吴某7的亲属已与受害人付克新达成了赔偿协议，受害人付克新对吴某7的行为表示谅解。
原判认为，被告人王胜河在担任横峰县城南办主任期间，超越职权、擅自决定，处理没有具体决定、处理权限的事项，不正确地履行职责以及故意不履行应当履行的职责，致使国家利益遭受损失4094177.94元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪。检察机关指控被告人王胜河以低价出售土地给25户人，造成国家土地出让金损失4765252.64元，数额不当，应予以调整。检察机关指控被告人王胜河超越职权另又收取130户人的购地款、下地基款，造成个人利益损失1295.1万元，因该款由城南办收取，对城南办应支付工程款及其它款项为多少，未提供证据予以证明，无法证明该损失为多少，故对该指控不予采信。辩护人认为被告人王胜河是城南办的主任，其有权出售土地给他人，且有权对土地进行分配，认为不构成滥用职权罪的辩护意见，与上述查明的事实不符，不予采纳。辩护人认为25户人的损失应当是土地评估价减去25户人已交的购地款及130户人的损失应当扣除支付的工程款及其它款项的辩护意见，与事实相符，予以采纳。
被告人王胜河在担任横峰县城南办主任期间收受张某2财物折价24217元，超越职权，在张某2不是城南办历史遗留问题安置户的情况下，安排给张某2两直土地，给国家造成经济损失161005.36元，其行为构成受贿罪。辩护人认为国家土地出让金损失已包括在滥用职权罪之中，一事不能重复评价，不构成受贿罪的辩护意见，不予采纳。对其违法所得应当予以追缴，上缴国库。
被告人王胜河违反国家金融管理法律法规的规定，未经金融主管部门批准，以支付高额利息为诱饵，通过他人以“口口相传”的方式帮其联系介绍借款人，面向社会不特定公众吸收资金共计人民币1035.5万元，扰乱金融管理秩序，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成非法吸收公众存款罪。被告人王胜河及辩护人认为横峰县政府在将33亩安置用地交给城南办时，是没有��付另何资金的，而该地块的征地补偿、三通一平等均需用钱，故而王胜河以城南办的名义向外借钱用于该项目，不能以犯罪论处。该院认为，被告人王胜河不能证明所借款是用于城南办的有关事项，且借款均是以个人的名义借的，从现有证据可以看出，城南办的支出均是用收取购地户的款项予以支出，故对该辩护意见不予采纳。对被告人王胜河犯罪违法所得应予以追缴，不足部分责令退赔，发还被害人。
被告人王胜河伙同吴某7，采用虚构事实、隐瞒真相的手段，骗取他人钱款，金额达30万元，数额巨大，其行为构成诈骗罪。
在犯罪过程中起了帮助作用，是从犯，且本案在审理过程中，吴某7的亲属已与受害人付克新达成了赔偿协议，受害人付克新对吴某7的行为表示了谅解，依法可以减轻处罚。���护人对该罪不构成犯罪的辩护意见不予采纳；对辩护人认为构成犯罪，是帮助行为，属从犯，应当减轻处罚的辩护意见予以采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十六条第一款、第二百六十六条、三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五第第一款、第三百八十六条、第三百九十七条、第二十五条第一款、第二十七条、第六十四条、第六十九条和《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》第五条之规定，判决：一、被告人王胜河犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯诈骗罪，判处有期徒刑一��，并处罚金三万元；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万元，决定合并执行有期徒刑九年，并处罚金二十八万元；二、对违法所得24217元，予以追缴，上缴国库；三、继续追缴赃款并责令被告人王胜河退赔违法所得共计人民币742.73万元，发还各受害人（详见清单）。
宣判后，江西省横峰县人民检察院提出抗诉，王胜河提出上诉。
江西省横峰县人民检察院抗诉认为，2006年至2015年期间，王胜河在城南办被停止一切对外业务，不具备土地买卖职能，只能搞好内部清财，处理遗留问题的情况下，仍然采取从他人处购买或索要《江西省行政事业性收费通用票据》以及打白条的方式，超越职权擅自收取92户安置对象之外的杨某2等130户人的购地款共计1290余万元，致使以上130户人至今既没有得到建���用地，也未得到退款，个人利益遭受重大经济损失，该损失是王胜河滥用职权行为所造成的，而这些购地款中有多少数额被王胜河用于工程建设或用于其他开支并不影响造成130人个人利益损失的损失数额认定，原审判决未将该1295.1万元认定为王胜河滥用职权犯罪所造成的个人经济损失，属于认定事实不清，适用法律错误，特提出抗诉。
出庭检察员认为，王胜河向92户安置名单之外的杨某2等125户（经核实，130户中有重复计算）收取1293.1万元购地款，而该125户人员至今既没有得到建房用地，也未得到退款，致使该125户遭受重大经济损失，并严重损害国家机关的正常活动和声誉，属于情节特别严重。原审判决以未提供证据证明城南办应支付工程款及其它款项多少为由，不予认定该1290余万元为125户人的经济损失，明显错误，该款项的去���与认定王胜河是否构成滥用职权罪并无任何关系，且该款项的去向也不影响损失数额的认定，建议二审法院依法纠正。
王胜河上诉提出：1、原审判决认定其犯受贿罪错误。首先。原判认定其受贿数额24217元未达到受贿罪的追诉标准；2、原判认定其受贿行为发生于2010年5月，即使达到追诉标准，该罪已超过五年追诉时效，不应再追究。2、其与吴某7之间没有诈骗他人财物的意思联络，也没有参与分赃，原审判决认定其犯诈骗罪错误。3、原判认定其犯非法吸收公众存款罪错误。首先，其没有向社会公开宣传吸收资金的信息；其次，该21名借款人中有许多人是其亲朋好友；再次，其是以城南办的名义对外借款，所借得的资金去向原审未予查明。4、原审判决认定其犯滥用职权罪未查明相关事实，事实上，本案涉及的非安置户中有不少人��擅自强占地基，且原审判决对其滥用职权罪的量刑畸重。请求二审法院查明事实，依法改判。
王胜河二审庭审中辩称：其对以吴某1名义向吴某3借得的36万元资金不予认可，该款并非其所借；其对以吴某1名义向甘某借得的10万元资金以及向张某5借得的6万元资金予以认可，称该二笔款是其让吴某1帮其借的。
王胜河的辩护人认为：1、原审判决认定上诉人王胜河犯受贿罪错误。王胜河主观上并没有收受张某2贿赂的故意，客观上，王胜河为张某2安排地基的行为与张某2为王胜河做隔热层之间并无关联。另外，原判认定王胜河收受张某224217元未达到受贿罪的追诉标准，且已超过本罪的追诉时效。2、原审判决认定王胜河犯诈骗罪错误。本案无任何证据证明王胜河与吴某7有共同诈骗的意思联络，王胜河本��亦不希望陈某6遭受任何损失，且王胜河事实上亦没有从吴某7处分得一分钱。3、原审判决认定王胜河犯非法吸收公众存款罪错误。王胜河的借款行为不构成个人非法吸收公众存款罪，王胜河将借款均用于城南办的事务上，没有非法牟利的目的；王胜河出具的借条上均记载以城南办的名义借款；无证据证明王胜河为谋取个人私利进行过货币资本运营。另外，原审判决认定非法吸收公众存款数额存在错误，如徐某1的30万元、吴某16的15万元为购地款，林某135.4万元系所谓的借款，均应当从非法吸收公众存款罪的犯罪数额中予以扣除。4、原审判决认定王胜河犯滥用职权罪且判处有期徒刑四年有失公允。王胜河在92户之外收取杨荣清等130人购地款县政府是知道并默认的，原判认定涉案的25户建房造成409万余元的损失无事实和法律依据，该25户中，有10户系漏登户，15户为强占户。原审判决对其他130户所交的1290余万元购地款未认定为王胜河滥用职权罪造成的损失正确，建议二审法院撤销原判，依法改判并驳回抗诉机关的抗诉。
经审理查明，
一、滥用职权罪
1995年4月，上诉人王胜河担任横峰县人民大道工程建设办公室主任，1995年12月人民大道工程建设办公室更名为横峰县城南建设指挥部办公室（以下简称城南办），由王胜河担任主任。2001年8月15日，横峰县政府办根据横峰县政府常务会议精神，下发给城南办的《抄告单》中明确规定：城南建设由县土管局代表县政府垄断土地一级市场。2002年10月17日，横峰县人民政府县长办公会再次明确要求：横峰县城南办停止一切对外业务，搞好内部清财，处理好遗留问题。2006年1月6日，横峰县人民���府常务会议再次对城南办遗留问题议定2006年，横峰县人民政府常务会议决定城南办共需安置92户的建房用地。根据此会议精神，经过与当地镇、村干部协商，城南办从横峰县岑阳镇城郊村吴家小组和下窑口2组征地33亩用于92户人员的安置用地。
2009年上半年，城南办对该地块陆续进行河道开挖、土地平整等“三通一平”工程。2010年5月7日，城南办向横峰县委、县政府呈报《城南安置小区安置方案》，方案拟定每户安置用地60平方米，每直地价为38616元（后实际按每直4万元的标准收取购地款），并将《城南办预定建房用地登记表》（即92户拟安置人员名单）附在《城南安置小区安置方案》后面一起上报横峰县委、县政府及分管领导。
2012年7月，上述33亩地块“三通一平”工程基本结束，王胜河在安置土地过程中，违反横峰县政府会议精神和安置方案的规定，擅自收取赵某1（张某2妻子）、杨某1、黄某1、吴某2等25户未纳入92户安置名单的人员的购地款，并以安置户的价格将土地出售给他们建房。经上饶市恒久土地价格评估有限公司对横峰县城南办安置点住宅用地使用权出让价格进行评估，2012年7月该地块评估价格为1723.9元/平方米。王胜河违反县政府关于城南办安置问题的相关规定，把25户不属于县政府安置名单的购地户纳入安置名单，且未经土地评估和拍卖程序，低价出售地基给25户人，经上饶安信司法鉴定中心鉴定，被告人王胜河低价出售土地，造成国家土地出让金损失合计4094177.94元[评估价为6380877.94元（评估总价6591883.3元，扣除张某2一户的211005.36元），已收取了24户人的购地款228.67万元（总收25户人的购地��233.67万元，扣除张某2一户的5万元）]。王胜河还不履行横峰县人民政府要求城南办对2002年以前已交购地款，应当安排黄某2、邓某、胡某1等人建房用地的工作职责。
另自2001年8月，王胜河在城南办被停止一切对外业务，只能搞好内部清财，处理遗留问题，不具备土地买卖职能的情况下，仍然对外宣称城南办还有土地出售，并采取出具从何某1、杨某1等人处购买或索要的《江西省行政事业性收费通用票据》以及打白条的手段，于2002年至2015年期间，超越职权擅自收取杨某2、胡某2、蒋某1春、张某3、苏某1等125户人员的购地基款、下地基款共计1293.1万元。
上述事实有下列证据予以证实：
1、上诉人王胜河的供述，证明（1）其从1993年2月到1995年12担任横峰县人民大道建设办公室副主任、主任，1995年12月改为城南建设办公室，其还是担任主任。（2）城南办主要负责横峰县城南开发建设，2002年以后，县政府规定由土管局垄断土地一级市场，城南办停止一切对外业务，只是处理好给2002年以前交了钱建好房的人办理土地证等工作。2006年2月，县政府开会要求在县城就近安排一块土地安置城南办没有得到土地的56户。之后，其向市发改委写了报告，以城南安置小区的名义征地安置购地户。不久，市发改委同意了其的报告。经县政府同意，其和吴家村签订了33亩的土地征收协议。后经省国土厅批复，批准建设用地2.8667公顷（合计43亩）。征地款全部是县政府出的。2012年分地的时候经县政府决定，每直地基4万元。2010年其上报了安置方案给县政府，一共是92户。（3）因为城南办无权到财政局领到正规发票。大概在2008年2009年以后，其就自己或通过吴某1擅自到何某1、杨某1、张某6三人处购买或索要发票，开具给交购地款的人但至今没有给他们地，也没有退钱给他们，给他们个人造成了重大经济损失，其是有责任的，对不起党对其多年的培养。（4）城南办需要钱进行建设，其向李秋文和李必良两位副县长汇报，李秋文让其去收点钱，但李必良不让其到92户之内的收钱，但城南办需要建设，其只好到92户之外去收钱。其认为在工作中存在滥用职权的行为，其在被社会份子敲诈之后向外面借了高利贷，利息过高给政府带来了损失，其认为这是滥用职权。（5）城南办在2010年5月7日上报给横峰县政府的安置方案，方案是其起草的，总共需要安置92户，其中未安置户68户，遗留2户，新城区8户，新城区需安置12户，拆迁户2户。2010年上半年，城南办的安置用地已经平整好了，城南办准备分地给购地户，其把情况上报给县��府后，县政府让拿出一个分地的方案出来，城南办就把应该安置的购地户作了预定建房用地登记表，并拟定了安置万案，也就是刚才检察机关出示给其看的方案。这92户都是在2006年之前交的购地款。因为在2006年7、8月县政府决定对城南办相关问题进行核查，由国资办主任郑艳斐为组长，从纪检委、财政局、审计局、建设局、房管局等单位抽调工作人员成某南办调查组，这个调查组到城南办核实2006年之前到城南办购买地基的人，这92户就是当时调查组核实了在2006年之前交款购地的人。（6）城南办安置用地分配总平面图是2012年10月份城南办分地基的时候，城南办实际安置的购地户，这份安置用地分配总平面图是属实的。经其仔细辨认和回忆，其中黄某3、杨森水、吴某2、张某7、张某8、邹田德、邹某、沈某、徐某2、吴某4、陈某1、陈某2、陈某3、徐清亮、刘某1、柴新滕、黄某1、杨某1、汤某、李某4、钟某（冬）旺、郭某、雷某、赵某1、官仁正、苏某2这26户是不在92户名单之列的。（7）另收取了92户之外的100多户人的钱也都是事实。
2、证人许某1的证言，证明2007年或2008年的一天，将其保管的一本报废的上饶地区行政事业性收费专用收据给了其连襟何某1。
3、证人何某1的证言，证明2007年或2008年的一天，他到岑阳镇财政所找到许某1，说他办理房产证需要老发票，于是许某1在抽屉里拿了一本报废的发票给他。之后他将发票以500-1500不等的价格卖给了城南办的王胜河以及吴某1，共得款4-5万元钱。
4、证人吴某1的证言，证明2008年至2013年期间，他共从何某1处以1000-2500元的价格购买了10-20张发票，然后加价500-1000元卖给王胜河，王胜河拿到发票后把发票开给购地户收购地款。
5、证人付某的证言，证明他是1998年到城南办工作，2001年县政府将城南办的开发业务停止，主要做扫尾工作，一是为原来建好房的办理三证；二是安置原来交了购地款没有分到土地的56户人员。三是结清旧欠款。2006年县政府决定由城南办负责征地33亩安置92户没有得到土地的人员，其中56户是城南办遗留的，其余的是建设局、土管局等单位遗留的。2006年之后，王胜河开始在城郊村吴家以及下窑口2队征用33亩土地，2010年开始收取安置人员的购地款，到2012年8月共收了66户购地款，合计504.4万元，92户之内的46户，金额为335.6万元，92户之外的有20户，金额为168.8万元。92之外的都是王胜河让我收的。2012年8月王胜河第一批安排了64户其中以56户为主，之后分配的情况我就不清楚了。到现在王胜河分配了将近100户，但还有政府要求安置的92户的部分人员没有分到土地。分配土地的名单都是王胜河决定的。
6、证人张某1的证言，证明2007年3月，他作为县里成立的城南办遗留问题工作组副组长派驻城南办。因城南办收了56户居民的购地款150余万元，没有安置土地。经县政府同意，在吴家小组征地33亩用于安置这些没有安置的居民。同时建设局转来36户，一共是92户。城南办56户是城南办遗留问题工作组核实后报县政府审核后交给城南办安置的。因为安置地填土方、绿化、三通要支出费用，县里决定每户安排两直，每直收取4万元。2012年10月，王胜河开始分地，虽然王胜河此前上报了安置方案，但在实际分地之前没有向分管领导李必良汇报具体情况，包括分地时间和实际安置名单。最后分到地的都是王胜河决定的，有92户名单之外的，所以分地之后，92户名单之内没有分到地又到县政府上访。李必良还发了火。但是2012年分地之后，王胜河还继续收了100多户的购地款，具体金额他不清楚。他还劝过王胜河不要乱收钱，迟早要出事的，但王胜河不听劝。
7、证人杨某1的证言，证明2004年年底，他和他姐夫黄火旺找到王胜河交了5万元买地，到2005年5月，王胜河又让他们交了4万元，2006年年初，他们又交了1万元。过了几天，王胜河就开了一张8万元发票给他们，还把时间提前到1999年。到2006年下半年，王胜河问他要旧发票，说原来买地建房办证需要。后来，他就给了王胜河40余份旧空白发票。到2012年，城南办要分地了，他们找到王胜河要求分地，王胜河开始不同意，经要求，王胜河答应给两直，他姐夫再三要求才分到四直地。
8、被害人陈述：
（1）受害人俞某的陈述，证实：2000年4月，我和程某1各交了2.5万元给王胜河在城南办购买地基，王胜河开了发票给我，之后我问过王胜河不知道多少次，他每次都推拖我。
（2）受害人杨某2的陈述，证实：1999年和2009年，我分两次交了8万元给王胜河在城南办购买地基，王胜河开了发票给我。2012年1月，我又交了6.6万元下地价款给王胜河。但到现在，我也没有分到地基。
（3）受害人黄某4的陈述，证实：1995年我以我妹妹黄某2的名义交了2万元给王胜河在城南办买地基，2011年王胜河通知我交3.3万元下地价款，我把钱转给了何某2，但至今我也没有得到地基。
（4）受害人陈某4的陈述，证实：1999年我公公张军华在城南办买了地，���于2008年去世了，他留下一张发票给我们，金额是2万元。2011年王胜河还让我老公张磊转了3.3万元下地基款给何某2。
（5）受害人陈某5的陈述，证实：2010年我交了3万元到城南办购买地基，王胜河开了一张4.8万元的发票给我，到2011年11月，王胜河说要分地了，让我补交1.8万元以及下地基款3.3万元，于是我就交了5.1万元给付某。我至今没有得到土地，也没有把8.1万元钱退给我。
（6）受害人赵某2的陈述，证实：我哥哥赵某394年4月交了5000元、95年5月交了5000元给城南办王胜河，到现在也没有拿到地。
（7）受害人王某1的陈述，证实：2000年我母亲王冬英以我的名义在城南办买地基，她交了4万元给王胜河，王胜河也开了发票给我们。但是到现在也没有分到地。
（8）受害人徐某3的陈述，证实：1999年7月我舅舅张华明交了8.5万元给王胜河买地基，到2011年王胜河又说8.5万元不够，我舅舅又让张敏出了5万元，合计10万元交给了王胜河。
（9）受害人张某9的陈述，证实：1999年我交了2万元给王胜河在城南办买地基，他把开给敖岩松的发票给了我，到2001年王胜河又让我交了1万元给他，说地涨价了。到2011年，何某2通知我交3.3万元的下地基款，我也交给了何某2，但现在也没有得到地基。
（10）受害人胡某2的陈述，证实：2007年左右，我交了5万元现金给王胜河购买2直地皮，过了几天，他开了发票给我，开票时间提前到2000年8月，到2011年，王胜河又让我交3.3万元的下地基款，我也交了，但至今没有分到地。
（11）受害人程某1的陈述，证实：2000年4月，我和我的战友俞某一起到城南办各交了2.5万元给王胜河购买地基，他也开了发票给我们，之后我问过王胜河多次，他都说快了。但都没有下文。
（12）受害人郑某1凤的陈述，证实：1999年12月，我交了2万元给王胜河购买2直地，他也开了发票给我，2011年我又交了3.3万元的下地基款，但至今我也没有分到土地做房子。
（13）受害人蒋某1春的陈述，证实：2005年下半年，胡某3帮我联系，我交了8万元给王胜河购买3直地，他当时就开了一张正式发票给我，开票时间提前到1999年7月，到现在我也没有拿到地。
（14）受害人张某3的陈述。证实：2010年左右，我和我弟弟张建龙一起交了6万元给王胜河购买地基建房，他开了一张收��给我们，时间提前到1999年6月。2012年，王胜河打电话说要分地了，让我们再交6.6万元下地基款，我们也交给了我王胜河，但到现在我也没有得到建房地基。
（15）受害人吴某8的陈述，证实：2001年左右，我妻子的外甥童响平在城南办交了钱买了地基，他人在广东打工，给了我一张购地发票和一张下地基款的收条，到现在他也没有得到地。
（16）受害人张某4的陈述，证实：2009年5月，我共付给王胜河22万元购买4直地建房，过了一个月，王胜河给了我一张发票，时间提前到1999年6月10日，我估计王胜河这样做是可以把我列入以前所谓的计划数的名单。
（17）受害人苏某1的陈述，证实：2010年，我交了14万元给王胜河购买2直地基建房，当时他就开了发票给我，还把时间提前到1999年11月20日，至今我也没有得到建房地基。
（18）受害人邱某1的陈述，证实：2010年12月份，吴某1跟我说城南办有地卖，6.5万元一直，问我是否要买，我说可以的，不久吴某1带我见了王胜河，王胜河还带我到工地现场看了地基，我就跟王胜河说要买4直，他让我具体跟吴某1谈。12月7日，吴某1让我先交13万元预付款，我将13万元转给吴某1后，他拿了一张发票给我金额是6万元，开票时间提前到2000年3月21日，并和我签了一份购地协议，总价是26万元。2011年11月，吴某1又让我交了3.3万元下地基款给他。他又问我是否还要买地基，我就以我丈夫张云豹的名义再买2直地，同时还交了6.6万元下地基款给王胜河。之后，我和吴某1又签了一份协议，购地款总价20万元。2012年8月4日，我交了5万元给吴某1，之后吴某1给了我一张发票，金额为8万元，时间提前到2000年7月8日，我到银行又给了吴某110万元钱。总共我交了37.9万元给吴某1。到现在为止，我没有得到地，他们也没有把钱退给我。
（19）受害人胡某3的陈述，证实：2006年3月，我交了20万元给王胜河购买4直带庭院的地，王胜河当时就开了一张票据给我，把时间提前到1998年10月20日，5月份，我又交了8万元给王胜河购买三直店面的定金，至今我都没有得到地。
（20）受害人周某2的陈述，证实：2008年9月，我交了10万元现金给王胜河购买2直地基，他开了一张发票给我，把开票时间提前到2000年6月7日。到2011年，王胜河让我交3.3万元下地基款，于是我又交了3.3万元给他。到现在我没有分到地，王胜河也没有将钱退还给我。
（21）受害人张某10的陈述，证实���2009年初，我交了8万元给王胜河购买2直地，不久后，王胜河就给了我一张票据，开票时间提前到2000年7月6日。2011年11月，王胜河说要分地了，我又交了3.3万元下基脚的钱给王胜河，他打了收条给我。但至今未得到地基建房。
（22）受害人蔡某1的陈述，证实：2007年下半年，我交了10万元给王胜河到城南办买2直地基，王胜河开了一张10万元的发票给我，把开票时间提前到2000年4月10日,到现在我没有分到地，王胜河也没有将钱退还给我。
（23）受害人叶某1的陈述，证实：2010年左右，我交了12万元给王胜河到城南办买2直地基，王胜河开了一张12万元的发票给我，把开票时间提前到1999年10月28日,到现在我没有分到地，王胜河也没有将钱退还给我。
（24）受害人王某2的陈述，证实：2010年下半年，我通过吴才寿交了8万元现金给王胜河购买地基，一个月过后，吴才寿给了我一张城南办的发票，开票时间提前到1999年10月20日，2012年1月，王胜河让我再交3.3万元的下地基款，我也交了，但之后我一直没有的到地。
（25）受害人陈某6的陈述，证实：1999年12月，蒋建文委托我和我女婿付克新一起交了12万元给王胜河购买地基，并开了一张收据给我们，到2013年6月，王胜河说有地分了，我又代蒋建文交了3.3万元的下地基款给王胜河。
（26）受害人李某5的陈述，证实：1999年12月，我交了24万元现金给王胜河购买6直地基，王胜河也开了一张票据给我，但至今我没有得到土地。
（27）受害人曾某的陈述，证实：我女婿丁铭富以他儿子丁江涛的名义���了10万元给城南办购买地基，丁铭富已经去世了，具体买地的事我不清楚，但丁铭富留下一张城南办买地的发票。
（28）受害人陈某7的陈述，证实：2005年上半年，经我舅舅张某12介绍认识王胜河，不久，我和张某12小舅子叶某2各交了8万元合计16万元给王胜河，王胜河开了票据给我，开票时间是2000年3月20日，发票上写了我和叶某2两个人名字。至今我们也没有分到地基。
（29）受害人苏某3的陈述，证实：2012年5月份，我交了6万元钱给王胜河说购买两直地，当时王胜河就开了一张发票给我，开票时间提前到1999年12月8日，至今我还没有分到地。
（30）受害人程某2的陈述，证实：2007年上半年，我交了13万元现金给王胜河购买4直地基，他开了一张发票给我，把开票时��提前到2000年6月4日。到2011年12月，王胜河让我交了6.6万元下地基款，于是我又交了6.6万元给他，他打了收条给我。到现在我没有分到地，王胜河也没有将钱退还给我。
（31）受害人邱某2的陈述，证实：1999年10月，我老公汪惟志交了4万元给王胜河购买地基，王胜河也开了发票给我们的；到2007年我和我老公又以我儿子ＸＸ的名义交了8万元给王胜河购买地基，他也开了发票给我们，开票时间写了2001年。2012年1月，王胜河通知我们有地了，要我们交下地基款，我们又交了6.6万元下地基款给王胜河，他打了两张收条给我们。
（32）受害人江某的陈述。证实：2011年2月份，我交了6万元现金给张某12','2018-10-01
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