海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼01行初105号
原告：郑土，男，1953年3月13日出生，汉族，住广东省茂名市。
委托代理人：陈太真，广东三正律师事务所律师。
被告：海南省人民政府，住所地海南省海口市国兴大道9号省政府办公大楼。
法定代表人：沈晓明，代省长。
委托代理人：高冰雁，海南省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：王雁磊，海南省人民政府法律顾问。
原告郑土因认为被告海南省人民政府（以下简称省政府）不履行受理行政复议申请法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月9日立案后，于2017年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月26日公开开庭审理了本案。原告郑土及其委托代理人陈太真、被告的委托代理人高冰雁、王雁磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：一、三亚市东岸村，存世屹立或有500年以上，黎汉杂居且黎族居多。2016年以来，三亚市人民政府以种种理由拆毁东岸村村民或住民自建的大量房屋且预先编号拆除房屋。其声称村民未取得建设规划许可证，房屋属非法建筑。为维护合法权益，原告于2016年11月16日向省政府提出行政复议申请及提交充分证据，请求撤销三亚市人民政府征收原告位于东岸村委会土地范围的家庭住宅之行政行为。被告接收且审查材料后，于2016年11月23日作出《补正行政复议申请通知书》，认为上述行政复议申请存在以下问题：1、行政复议请求不具体或不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。如复议请求第一项的请求事项不具体。征收程序中涉及多个行政行为，应明确请求撤销的具体行政行为及其载体，并提供相应文本。2、申请人应提供被征收房屋的合法产权证明以及个人户籍登记簿。原告遂补正行政复议请求为请求撤销三亚市人民政府征收原告位于东岸村委会土地范围的家庭住宅的具体行政行为。2016年12月8日，原告的代理律师获被告工作人员口头告知，因申请人未能在法定期限（5个工作日）内补正申请材料，只能视为放弃行政复议申请。但原告因家居住宅面临拆除之凶险，苦思无良策，赶写材料向省政府申请行政复议，自以为上级政府的威严与行政权限足以明察且裁决下级行政行为的合法与否。原告怎么会放弃行政复议申请呢？
二、三亚市人民政府作出《关于东岸村棚户区改造项目房屋征收决定》及《东岸村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》，又以”东岸棚户区改造和湿地公园项目推进领导小组办公室”之名逐户发出《搬迁通知书》，要求原告腾空房屋以便其拆除。如此房屋强行拆除，令原告倍受煎熬。三亚市人民政府以东岸村房屋作为征收对象，以房屋权利人为征收行为相对人实施了房屋征收行为，这是事实。原告渴盼正义，断无放弃行政复议申请之举，恳望法院明察且判决被告履行法定职责、依法受理原告对三亚市人民政府提出的行政复议申请。
三、部分被拆迁户在2016年5月向三亚市中级人民法院（以下简称三亚中院）提起行政诉讼，诉请确认三亚市人民政府征收决定违法，这一案件针对的具体行政行为是三亚市人民政府做出的《关于东岸村棚户区改造项目房屋征收决定》（以下简称185号决定），三亚中院日前做出了一审判决，确认三亚市人民政府作出185号决定之行为违法。上述提及的185号决定是本案具体行政行为的前置程序，本案原告提请省政府受理相关的行政复议，具有适格的法律资格。申请复议的行为表现为具体行政行为，属于省政府依法受理行政复议的职权以及范围内，原告的行政复议申请也符合相关规定。而且原告在申请复议过程中，应省政府的要求，对相关申请以及手续进行了补正，但是省政府在法定期限内也没有做出受理的行为。
四、与原告具有同样遭遇其他东岸被拆迁人向三亚中院提起了要求确认房屋征收行为违法的诉讼，均得到了三亚中院的受理。且三亚中院也已经对部分案件做出了一审的行政判决，那么这一诉讼行为的表现以及法院的判决结果，确认了同类型同情形的相关当事人具有适格的诉讼主体或者主张权利的适格法律资格。法院也以判决的形式确认了涉案行为为具体行政行为，符合我国法律规定的行政诉讼的受案范围。
五、省政府作为三亚市人民政府的上级政府，在行政复议程序上具有审理相关复议申请的法定职责。三亚市人民政府的行为应当得到上级行政机关的监督，也应当得到依法的审查。因此，原告向法院提出履行法定职责的诉讼请求：要求判决被告履行法定职责，依法受理原告对三亚市人民政府提出的行政复议申请，即请求撤销三亚市人民政府征收郑土位于东岸村委会土地范围的家庭住宅拆迁编号：（1-11）的具体行政行为。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、补正行政复议申请通知书；2、补正说明；3、提交省政府复议的立案申请和证据；4、传票及诉状；5、（2016）琼02行初339号行政判决书。
被告辩称：一、原告向被告提交的行政复议申请书的第一项请求不具体，第二项请求不符合《中华人民共和国行政复议法》规定，被告依法通知其补正行政复议申请，符合法律规定。2016年11月16日，原告向被告提交行政复议申请书，载明的复议请求为：1、撤销三亚市人民政府征收原告位于东岸村委会土地范围的家庭住宅之行政行为。2、请求依法审查三亚市人民政府作出的《关于东岸村棚户区改造项目房屋征收决定》即185号决定、《东岸村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》（三府[2015]270号，以下简称270号方案）的合法性。经审查，被告认为，申请书第一项请求不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项关于行政复议申请应有具体的行政复议请求和理由的规定；第二项请求涉及的185号决定和270号方案系三亚市人民政府作出的具体行政行为，而非《中华人民共和国行政复议法》第七条所指的在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出审查申请的规定。2016年11月23日，被告作出补正行政复议申请通知书明确告知原告：复议请求第一项的请求事项不具体，要求其明确请求撤销三亚市人民政府征收其房屋的具体行政行为及其载体；复议请求第二项的请求不符合法律规定。若原告对185号决定和270号方案有异议，可以分别向被告申请行政复议。告知原告在接到通知书后，于5个工作日内补正申请材料。被告作出的上述通知书，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条”行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限”的规定。
二、原告未在通知书载明的补正期限内按要求补正申请材料，被告视为其放弃行政复议申请，符合法律规定。原告于2016年11月28日收到通知书后，于12月2日向被告提交了补正说明，将行政复议申请补正为请求撤销三亚市人民政府征收原告位于东岸村委会土地范围的家庭住宅的具体行政行为，其他复议请求删除。即原告删除了行政复议申请书中的第二项复议请求，变更了第一项复议请求，其补正后的请求仍不具体，且不符合补正通知的要求，被告据此认定原告未在通知书载明的补正期限内按要求补正申请材料，视为其放弃行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条”无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请”的规定。
三、原告主张被告应受理其行政复议申请，缺乏事实和法律依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，”无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请”。补正通知书已明确告知原告无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请，但原告收到通知书后，仍不明确其行政复议请求，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项行政复议申请应有具体的行政复议请求和理由的规定，原告的申请不符合受理条件。被告在通知书载明的5个工作日后也向原告进行了法律释明工作。
综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议申请书后所附证据目录；3、身份证复印件；4、授权委托书；5、陈太真律师资格证；6、律师事务所函；7、补正行政复议申请通知书；8、省政府行政复议文书送达回证；9、原告向省政府提出行政复议申请的补正说明。
本案双方当事人提交的前述证据材料和诉、辩意见，业经庭审质证和核实，记录在案，可以作为认定本案事实的证据和依据。
经审理查明：2016年11月16日，原告向被告提交行政复议申请书，复议请求：1、请求撤销三亚市人民政府征收林玉鹏位于东岸村委会土地范围的家庭住宅之行政行为。2、请求依法审查三亚市人民政府作出的《关于东岸村棚户区改造项目房屋征收决定》[三府（2015）185号文]、《东岸村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》[三府（2015）270号文]之合法性。2016年11月23日，被告向原告作出《补正行政复议申请通知书》，通知原告称，经审查，原告的行政复议申请存在以下问题：”1、行政复议请求不具体或不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。（1）复议请求第一项的请求事项不具体。征收程序中涉及多个行政行为，你应明确请求撤销的具体行政行为及其载体，并向本机关提供相应文本。（2）复议请求第二项不符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。该项请求涉及的185号决定和270号方案系被申请人三亚市人民政府作出的具体行政行为，而非《中华人民共和国行政复议法》第七条所指的可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并向行政复议机关提出审查申请的规定。你请求对其合法性进行审查，不符合法律规定。你若对185号决定、270号方案有异议，可以分别向本机关申请行政复议，并依法提供相应材料。2、你应提供被征收房屋的合法产权证明，以及个人户籍登记簿。”通知中还告知原告”于5个工作日内补正申请材料。......无正当理由逾期不补正的，视为放弃行政复议申请。”被告于2016年11月28日向原告的委托代理律师送达了补正通知书，原告于2016年12月2日向被告提交了《关于林玉鹏向海南省人民政府提出行政复议申请的补正说明》，补正行政复议请求为：”请求撤销三亚市人民政府征收林玉鹏位于东岸村委会土地范围的家庭住宅（拆迁编号：5－27）的具体行政行为”，其他复议请求删除。原告在说明中还称”征收土地属性为集体所有，但三亚市政府历来未履行法定职责予以土地确权登记，更无房屋产权登记。所谓房屋合法产权证明并非提起行政复议之法定条件，且申请人已经提供个人身份证，依法亦无须提供个人户籍登记”。2016年12月8日，被告口头告知原告代理律师，因原告未能在法定期限内补正申请材料，视为原告放弃行政复议申请。原告不服，遂成讼。
另查明：2016年6月6日，涉案三亚市东岸村委会棚户区改造项目的部分被拆迁户向三亚中院提起行政诉讼，诉讼请求为判决撤销三亚市人民政府作出的三府[2015]185号《关于东岸村棚户区改造项目房屋征收决定》，三亚中院于2017年4月5日作出（2016）琼01行初339号行政判决书。另外，还有部分被拆迁户针对涉案申请复议的事项直接向三亚中院起诉。现相关案件正在上诉期间。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：”行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。”本案中，原告向被告提出复议申请，被告经审查后，向原告发出补正通知，明确告知原告第一项复议申请的请求事项不具体，要求原告明确请求撤销的具体行政行为及其载体，并提供相应文本。同时告知原告第二项复议申请针对的是三亚市人民政府作出185号决定和270号方案的具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第七条所指的可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并提出审查申请的规定，并告知原告如对185号决定和270号方案有异议，可另行申请行政复议。原告接到被告的补正通知后，虽然在指定期限内提交了补正说明，但该补正说明仅是删除了原第二项复议申请，对于被告要求明确的第一项复议申请并未按要求予以明确，亦未提供被告要求提供的相关文本及材料，在此情况下，被告口头告知原告因其未能在法定期限内补正申请材料，视为原告放弃行政复议申请。被告的上述行为并未违反《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。
综上所述，原告郑土起诉被告省政府不履行法定职责的理由不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告郑土的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑土负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长傅海燕
审判员何芳
审判员钟山
二〇一七年四月二十八日
法官助理ＸＸ
书记员李盼盼
附相关法律法规条文：
中华人民共和国行政复议法
第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
(一)国务院部门的规定；
(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
(三)乡、镇人民政府的规定。
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。
中华人民共和国行政复议法实施条例
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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