广东省惠州市惠城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1302刑初665号
公诉机关惠州市惠城区人民检察院。
被告人王某，因涉嫌玩忽职守罪，经惠州市惠城区人民检察院决定，于2017年1月4日被取保候审。2017年6月20日继续取保候审。
惠州市惠城区人民检察院于2017年6月14日以惠城检公诉刑诉〔2017〕633号起诉书，指控被告人王某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。惠州市惠城区人民检察院指派检察员王婧出庭支持公诉，被告人王某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，案现已审理终结。
惠州市惠城区人民检察院指控：2013年10月，惠州仲恺高新区某单位办公室向惠州仲恺高新区财政局报送《2013年10月份仲恺高新区公用事务办绿道管养维护经费采购计划（政府集中采购）》（编号：财采字20130028），以每年人民币150万元的预算用于仲恺高新区绿道管养维护。财政部门审查后批复同意按公开招标方式转代理机构采购，并要求某单位办按《广东实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》的相关规定执行。
根据惠州仲恺高新区某单位办公室的安排，仲恺高新区公用事务办绿道管养维护经费采购项目由该办副主任被告人王某分管的设施建设科负责。在该项目采购之前，设施建设科没有对绿道的范围及管养标准进行核实，没有按《广东实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》的相关规定对价格进行市场调查或者论证，直接按财政部门批复的人民币150万元预算进行招标采购。
2013年12月，惠州仲恺高新区某单位办公室委托惠州市某造价咨询有限公司对项目进行招标，广东某某建设有限公司（下称某某公司）以每年人民币1468520.13元的价格中标。2014年1月7日，时任惠州仲恺高新区某单位办公室副主任的王某代表该办与某某公司签订“惠州仲恺高新产业技术产业开发区绿道管养维护”项目合同，合同约定的金额为每年人民币1468520.13元，合同约定该办委托某某公司对标段范围（绿道面积：101277.25㎡）内的“街旁绿道、道路绿道、广场绿道、行道树管养及绿道卫生、绿道相关附件设施维护”，委托服务期间自2014年1月7日至2017年1月6日止。王某作为分管惠州仲恺高新区某单位办公室设施建设科的副主任，没有对招投标过程进行把关、没有对合同内容进行核实。合同签订后，惠州仲恺高新区某单位办公室安排该办设施建设科负责对某某公司履行合同的情况进行监督管理。
2015年5月，惠州仲恺高新区监察与审计局对惠州仲恺高新区某单位办公室购买服务情况开展了专项检查。2015年9月，惠州仲恺高新区监察与审计局在《仲恺高新区监察与审计局关于政府向社会力量购买服务专项监督检查情况的通报》中指出“区某单位办在中心区等地段绿化养护项目合同条款和绿道养护合同条款完全一致，且合同内容照搬照套，脱离实际”的问题。2015年10月，惠州仲恺高新区某单位办公室暂停绿道管养费用的支付。经统计，2014年1月至2015年9月共21个月期间，惠州仲恺高新区某单位办公室支付给某某公司的绿道管理养护费合计人民币2529085.44元。
2016年3月，经惠州仲恺高新区某单位办公室“办务会”专题讨论，认定该办与某某公司签订的《合同》中行道树、绿道保洁等不在管养范围，养护面积与实际不符，决定对2014年1月至2015年9月期间原合同不在管养范围造成多支付的绿道养护费用进行核减。2016年5月25日，某某公司将多收取的款额人民币988326.79元退缴到中国共产党惠州仲恺高新技术产业开发区纪律检查委员会账户。
2016年5月，惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司受惠州仲恺高新区某单位办公室的委托，出具了《惠州市仲恺高新技术产业区绿道管养维护费用分析报告》（惠正资评咨字（2016）第13010号），报告认为“绿道年度管理维护费用单价取5.30元/㎡”。2016年5月27日，惠州仲恺高新区某单位办公室按“绿道年度管理维护费用单价取5.30元/㎡”与某某公司签订《仲恺高新区绿道管理养护补充协议》，核定每年的绿道养护费用由原合同确认的每年养护费用1468520.13元人民币变更为每年养护费用537174.6元人民币，面积由原合同认定的101277.25㎡变更为101277.26㎡。
根据2014年1月7日惠州仲恺高新区某单位办公室与某某公司签订“惠州仲恺高新产业技术产业开发区绿道管养维护”合同约定的养护面积和养护费用，按“绿道年度管理维护费用单价取5.30元/㎡”计算，2014年1月至2015年9月共21个月期间惠州仲恺高新区某单位办公室多支付给某某公司绿道管理养护费为1589738.95元人民币，其中已挽回经济损失988326.79元人民币。
2017年5月8日，某某公司将多收取的剩余601412.16元退回仲恺高新区财政局。
以上事实，公诉机关提供了相应的证据。
公诉机关认为，被告人王某作为惠州市仲恺高新区某单位办公室副主任，在工作中严重不负责任，造成国家经济损失601412.16元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人王某自动投案并如实供述自己的罪行，具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定之情节，是自首，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王某辩称：1、对玩忽职守罪的指控犯没有意见。2、本案中《绿道养护合同》是惠州市首例，没有可参照对比的标准，合同内容也不是本人所学专业，签订合同时，本人刚休完产假回单位上班，加上业务不精，没有对采购程序把好关，监督好，过分相信下属，没有认真审定合同条款，麻痹大意，草率签订了合同，应负领导责任。3、现因合同造成的损失已全部追回，所幸没有给国家造成实际的经济损失；另本人有自首情节。4、对本案造成的不良影响，本人深感愧疚，为此也受到了开除党籍和撤销行政职务的处理。5、本人离异，单身带着刚满4岁女儿生活，请法庭对本人予以免予刑事处罚。
经审理查明：2013年10月，惠州仲恺高新区某单位办公室向惠州仲恺高新区财政局报送《2013年10月份仲恺高新区公用事务办绿道管养维护经费采购计划（政府集中采购）》（编号：财采字20130028），以每年人民币150万元的预算用于仲恺高新区绿道管养维护。财政部门审查后批复同意按公开招标方式转代理机构采购，并要求某单位办按《广东实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》的相关规定执行。
根据惠州仲恺高新区某单位办公室的安排，仲恺高新区公用事务办绿道管养维护经费采购项目由该办副主任被告人王某分管的设施建设科负责。在该项目采购之前，设施建设科没有对绿道的范围及管养标准进行核实，没有按《广东实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》的相关规定对价格进行市场调查或者论证，直接按财政部门批复的人民币150万元预算进行招标采购。
2013年12月，惠州仲恺高新区某单位办公室委托惠州市某造价咨询有限公司对项目进行招标，广东某某建设有限公司（下称某某公司）以每年人民币1468520.13元的价格中标。2014年1月7日，时任惠州仲恺高新区某单位办公室副主任的王某代表该办与某某公司签订“惠州仲恺高新产业技术产业开发区绿道管养维护”项目合同，合同约定的金额为每年人民币1468520.13元，合同约定该办委托某某公司对标段范围（绿道面积：101277.25㎡）内的“街旁绿道、道路绿道、广场绿道、行道树管养及绿道卫生、绿道相关附件设施维护”，委托服务期间自2014年1月7日至2017年1月6日止。王某作为分管惠州仲恺高新区某单位办公室设施建设科的副主任，没有对招投标过程进行把关、没有对合同内容进行核实。合同签订后，惠州仲恺高新区某单位办公室安排该办设施建设科负责对某某公司履行合同的情况进行监督管理。
2015年5月，惠州仲恺高新区监察与审计局对惠州仲恺高新区某单位办公室购买服务情况开展了专项检查。2015年9月，惠州仲恺高新区监察与审计局在《仲恺高新区监察与审计局关于政府向社会力量购买服务专项监督检查情况的通报》中指出“区某单位办在中心区等地段绿化养护项目合同条款和绿道养护合同条款完全一致，且合同内容照搬照套，脱离实际”的问题。2015年10月，惠州仲恺高新区某单位办公室暂停绿道管养费用的支付。经统计，2014年1月至2015年9月共21个月期间，惠州仲恺高新区某单位办公室支付给某某公司的绿道管理养护费合计人民币2529085.44元。
2016年3月，经惠州仲恺高新区某单位办公室“办务会”专题讨论，认定该办与某某公司签订的《合同》中行道树、绿道保洁等不在管养范围，养护面积与实际不符，决定对2014年1月至2015年9月期间原合同不在管养范围造成多支付的绿道养护费用进行核减。2016年5月25日，某某公司将多收取的款额人民币988326.79元退缴到中国共产党惠州仲恺高新技术产业开发区纪律检查委员会账户。
2016年5月，惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司受惠州仲恺高新区某单位办公室的委托，出具了《惠州市仲恺高新技术产业区绿道管养维护费用分析报告》（惠正资评咨字（2016）第13010号），报告认为“绿道年度管理维护费用单价取5.30元/㎡”。2016年5月27日，惠州仲恺高新区某单位办公室按“绿道年度管理维护费用单价取5.30元/㎡”与某某公司签订《仲恺高新区绿道管理养护补充协议》，核定每年的绿道养护费用由原合同确认的每年养护费用1468520.13元人民币变更为每年养护费用537174.6元人民币，面积由原合同认定的101277.25㎡变更为101277.26㎡。
根据2014年1月7日惠州仲恺高新区某单位办公室与某某公司签订“惠州仲恺高新产业技术产业开发区绿道管养维护”合同约定的养护面积和养护费用，按“绿道年度管理维护费用单价取5.30元/㎡”计算，2014年1月至2015年9月共21个月期间惠州仲恺高新区某单位办公室多支付给某某公司绿道管理养护费为1589738.95元人民币，其中已挽回经济损失988326.79元人民币。
2017年5月8日，某某公司将多收取的剩余601412.16元退回仲恺高新区财政局。
以上事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、立案决定书，证明案件的来源及由此启动的侦查程序合法、有效。
2、证人证言：
①证人黄某1陈述：我在仲恺区某单位办任主任，主要工作职责是主持单位的全面工作。仲恺区绿道管理养护项目为2013年年度预算项目，2013年9月份左右，我交代设施建设科的江某科长负责仲恺区绿道管理养护项目的政府采购、招投标等有关工作，由设施建设科具体负责，江某科长是该项目政府采购、招投标工作的负责人。当时绿道养护是新生事物，我让江某去进行市场询价，去网上搜集资料，并让他去周边县区的兄弟单位了解绿道养护的有关价格，让他进行科学的市场调查，给出仲恺区绿道养护一个比较科学合理的价格，江某具体怎么去做我不清楚，因为他是政府采购项目的负责人，具体工作他去开展。
绿道管理养护项目进行政府采购，进行了招投标工作，由广东省某某有限公司中标，2014年1月份由某单位办的王某代表单位与广东省某某有限公司签订了合同，合同约定某某公司每年养护费用为1468520.13元，养护期限是3年。当时是设施建设科具体负责仲恺绿道管理养护的相关工作，王某当时是单位的副主任，是分管设施建设科的领导，所以由她代表单位进行签订合同。王某作为分管设施建设科的领导，要对绿道管养维护合同的真实性负责，合同的有关条款需要她去把关，绿道管养维护合同生效后，要对绿道养护的有关情况进行监督和指导。
绿道管养维护合同生效后，在2014年1月份至2015年4月份由设施建设科负责，2015年5月份，因为单位内设机构的职能调整，由园林管理科进行监督管理。2015年5月份，设施建设科江某科长向我汇报，说他在整理移交绿道养护项目有关材料给园林管理科的时候，发现绿道的招标文件和正式合同与之前单位签订的绿化、环卫保洁合同有重复计算面积的地方，我马上召集了设施建设科的分管领导王某、园林管理科分管领导魏某1、江某、叶某1等人一起开会研究，会上我要求园林管理科牵头，设施建设科配合，马上核准绿道养护合同的内容，数量等情况，核实之后再制定具体的整改方案，江某表示全力配合。2015年5月左右，区审计局在对某单位办进行专项检查时也发现了绿道养护存在重复养护的问题。大概在2015年8月份江某提供了一份核实绿道项目的情况报告，我也根据这份报告召集了魏某1、叶某1、王某和江某一起开会，提出整改方向，同时我要求尽快暂停向广东某某建设有限公司支付养护费用。在发现绿道管理养护合同与之前某单位办签订的绿化、环卫保洁合同有重复的情况后，某单位办主要做了这几方面的工作：1、进一步核实绿道管养的内容、数量；2、委托第三方评估机构，也就是惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司来确定绿道管养项目的单价；3、进一步核实需要核减的管养费用；4、停止支付给某某公司的管养费用；5、根据惠某1公司的评估报告，与某某公司协调，重新签订补充协议。大约是在2016年5月份，某某公司将多收取的大概98万元退缴到了仲恺纪委的指定账户。
我于2016年3月份离开了某单位办，所以对于惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司经过评估确定的仲恺绿道管养项目的单价不是很清楚。至于惠某1公司的评估报告某单位办应该是认可的，因为某单位办后面根据这份报告与某某公司签订了绿道管理养护补充协议。
②证人李某陈述：广东某某建设有限公司（下简称“某某公司”）成立于1999年2月，主要经营园林景观设计、园林景观工程、市政公用工程、建筑工程、环境工程施工、绿地养护管理、苗木销售等。某某公司于2014年1月开始在仲恺高新区承接业务的，目前在仲恺经营的项目有绿道养护，过渡河绿化养护及2016年-2020年5年的仲恺中心区绿化养护项目。2013年底，我公司在网上看到惠州仲恺高新技术产业开发区绿道管养维护采购招标，我公司经营部就组织招标文件前去应标。经评审委员会评定及仲恺区某单位办核准，我公司被确定为中标公司。2014年1月7日，我公司按《采购项目中标通知书》（招标编号：财采字2013212）的要求，与惠州仲恺高新技术产业开发区某单位办公室签订了“惠州仲恺高新技术产业开发区绿道管养维护”合同。合同签订后，我公司就开始安排管养队伍经营惠州仲恺高新技术产业开发区绿道管养维护项目。合同约定的管养维护费用的金额为每年￥1468520.13元，合同约定的服务期限为三年（自2014年1月7日至2017年1月6日止），总金额为￥4405560.38元。我公司有收取管养维护费用。截止至2015年10月止，我公司共收到仲恺财政局拨付的管养维护费用2529085.44元人民币。按合同第十二条第（六）项规定：“养护管理内容包括草坪、灌木、花卉、乔某、古树名木、垂直绿化等绿化养护以及广场铺装、游览小道、绿地、水某、园林小品、绿道设施等的维护和卫生”。这条规定就是合同约定的养护管理内容。
我们公司没有完全履行合同约定的养护内容。我们在履行合同的过程中，发现绿化养护部分和绿道卫生都有人在处理，所以我们也没有去重复这些工作。我们当时也并不清楚是什么人在做这些事情，但不是我们公司的人。在发现有人在处理绿化维护和卫生工作后我们公司也没有向仲恺某单位办报告。
2015年8月，某单位办的设施建设科科长江某找到我，说由于他们工作的失误，在某单位办和某某公司签订的“惠州仲恺高新技术产业开发区绿道管养维护”合同中，将环卫清洁、绿化养护及其他不应纳入合同的内容列入了合同里面，和其他公司的工作内容重复了，需要整改。至于某单位办是何时发现的，我就不太清楚了。
2015年8月，江某找到我说因工作失误把环卫清洁、绿化养护等和其他养护公司工作重复的内容列入“惠州仲恺高新技术产业开发区绿道管养维护”合同中，需要整改，我代表共计当即就表态积极配合，同时，我公司派出项目负责人赵某礼配合整改。2016年3月，某单位办召集我公司项目负责人及相关工作人员开了4次会议，双方确认了合同约定的管理内容中，换位清扫、绿化养护等内容与其他养护公司的工作存在重复，同时合同约定的绿道面基也存在差异。为了解决这一问题，某单位办与我公司协商后，我公司同意退回重复支付的费用。2016年5月25日，我公司退还了988326.79元人民币。2016年5月27日，我公司与某单位办重新签订了《仲恺高新区绿道管理养护补充协议》，协议重新确定了养护费用为每年537174.6元人民币。同时协议也对养护内容做出了调整。
协议中重新确定的养护费用每年537274.6元人民币的依据是某单位办委托惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司评估出来的，绿道养护费用为每平方米5.30元人民币，协议与诶定的绿道面基为101277.26元人民币。我们合算了一下成本，认为这个价格还是可以维持运营的，所以也同意并和某单位办签订了这个协议。
③证人魏某1陈述，我在任仲恺区某单位办副主任期间，分管过执法协调科、计划管理科及园林管理科，主要是协助主任完成交办的工作任务，负责领导相关科室开展工作，对分管科室的业务工作进行监督管理。绿道管理养护项目是由设施建设科负责，是设施建设科负责绿道项目的政府采购，拟定招投标需求文件及拟定正式的养护合同。养护单位为某某公司，正式的养护合同是由时任某单位办副主任王某作为代表与某某公司签订的。设施建设科对仲恺绿道管理养护项目进行管理的时间段为2014年1月至2015年4月，2015年5月开始由园林管理科负责管理。根据园林管理科的管理职能，经研究决定该项管理工作由园林管理科负责。园林管理科在2015年3月左右成立。园林管理科在接受仲恺区绿道管养项目的管理工作后，发现养护合同中约定的服务项目及范围有重叠。绿道养护合同中约定的养护范围包括绿道、绿道两边的其奥秘等绿化和有关设施的养护保洁等；其中乔某等绿化的养护由绿之园公司负责，绿道保洁的部分范围属于环卫一体化外包公司负责，他们已经对上述内容进行了养护，而绿道养护合同又将此列入养护范围，存在重复养护的情况，而实际上某某公司只对绿道本身及绿道上面的附着设施（如防撞柱等）进行养护，并未开展绿化养护部分服务。
据设施建设科的科长江某介绍，在对绿道管养项目进行政府采购、招投标的时候工作不细致，导致了出现对绿道进行重复管养的情况。绿道管养合同当时是参照相关绿化养护合同拟定绿道养护合同的，将绿化养护，部分道路保洁等内容列入了绿道养护范围属于笔误，实际上某某公司只对绿道本身及绿道上面的附着设施（如防撞柱等）进行养护；绿化杨树、道路保洁等并未在某某公司的养护范围。
绿道管养重复情况是园林管理科在日常管理工作中发现的，设施建设科在移交前及移交时并未向园林管理科说明绿道管养内容存在重复的情况。发现这个问题后，黄某1主任召集办务会研究，要求由园林管理科负责，设施建设科的江某科长配合，要核实清楚绿道管养内容、数量，在没有具体解决方案前还是暂时按照合同约定继续履行。所以接下来的几个月我还是要求园林管理科继续对绿道养护开场监督考核工作，并抓紧对存在的问题进行整改。2015年第四季度起就暂停拨付养护费用了。从2014年1月份至2015年9月份，我们单位总共支付了约250多万元给某某公司。2016年5月份，某某公司将多收取的大概98完全退缴到了仲恺纪委的指定账户。2016年5月份，惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司受我们单位委托，出具了分析报告，报告认为绿道年度管理维护费用取5.3元每平方米，算起来年度管养费用大概为53万元左右。某单位办认可了该报告的结论，所以才在2016年5月27日，某单位办按年度管养费用为53万元左右与某某公司签订了《仲恺高新区绿道管理养护补充协议》。
④证人叶某1陈述：我在仲恺区某单位力园林管理科任科长，园林管理科是2014年12月开始筹备组建，大约2015年4月份正式成立。该科的主要工作职责是负责公共照明、公共绿化养护、市政道路、排水等设施的养护和惠民自行车运营管理等，另有绿化迁移、人行道开挖等行政许可审批。我作为园林管理科的科长，负责安排科室的日常工作，对科室的日常运作进行管理，完成领导交代的其它工作。绿道管理养护项目原来是设施建设科负责的，2015年4月30日17时许，设施建设科将绿道管养项目的有关资料移交给我们园林管理科，我们科室开始接受绿道项目的养护管理工作。设施建设科移交了绿道管养项目合同的复印件和绿道项目招标的相关材料给我们科。绿道管养项目移交给园林管理科进行管理的原因是，当时是某单位办内设机构职能调整，园林管理科刚成立，有管理绿道养护等相关职能，所以才进行移交。大概是2014年1月份左右，由时任某单位办副主任王某作为代表与某某公司签订了绿道管理养护合同。绿道管理养护是由某某公司负责的，合同上约定的养护费用一年大概是一百四十六万多，三年大概是四百四十多万元。
园林管理科接手绿道养护工作后，发现某单位办与某某公司签订的绿道养护合同有问题，如合同上约定某某公司养护项目中行道树养护、道路保洁等内容与之前我们单位外包的公共绿化项目的养护内容重复，而某某公司并未完全开展上述绿化养护和保洁，所以应该核减绿道养护中绿化养护方面重复部分的项目。对此，我找了设施建设科科长江某通知进行了解，他告诉我说，当时绿道养护是新的事物，在绿道合同起草时，他们参照了绿化养护合同，出现绿化、保洁重复情况主要是设施建设科在政府采购和起草合同时工作不细致所导致的，绿道管养实际上并不包括绿道两旁的行道树、道路保洁等内容。某某公司对于绿化养护、道路保洁等养护工作基本上没有开展；开展的部分也是重复交叉的。
在发现绿道管养合同的内容和公共绿化项目、道路保洁等养护内容重复后，我和江某同志向黄某1主任、魏某1副主任报告这个情况后，黄某1主任针对存在的问题召集魏某1副主任和园林管理科、设施建设科的有关工作人员召开了业务碰头会，会上确定问题整改工作由园林管理科牵头，进一步核准绿道养护合同中的内容、数量情况，核实后制定具体方案。因为当时绿道绿化的面基测量、道路保洁范围核准还在进行，合同还未正式修改，经黄某1主任、魏某1副主任等领导同意让我们按程序办理了2015年第二、第三季度的养护费用给某某公司。从2014年1月份至2015年9月份，我们单位总共支付了约250多万元给某某公司，2015年10月份起就停止支付。2016年5月份，某某公司将多收取的大概98万元退缴到了仲恺纪委的指定账户。2016年5月份，惠州市惠正资产评估与房地产土地估价优先公司受我们单位委托，出具了分析报告，报告认为绿道年度管理维护费用取5.3元每平方米，算起来年度管养费用大概为53万元左右。某单位办认可了该报告，认为该报告的价格合理，2016年5月27日，我们单位按年度管养费用为53万元左右与某某公司签订了《仲恺高新区绿道管理养护补充协议》。
⑤证人谢某1证言，我在仲恺区某单位办建设科工作，江某是科长，我的主要工作是根据科长江某的安排完成一些政府采购的前期工作，江某没有安排我负责具体的工作项目。仲恺的绿道管养维护项目是由设施建设科组织实施的，具体的工作是江某科长安排科室的工作人员去完成相应的任务。2013年10月的一天，江某科长拿了一份2013年某单位办的部门预算给我，让我按照预算向区财政局申请政府采购计划，绿道管养维护项目进行政府采购，项目的预算是每年150万元，采购服务期限为3年，绿道管养的范围是整个仲恺区已建成的绿道，让我按照这个做采购计划。我便登录区财政局的政府采购网，填写了绿道管养维护项目的政府采购计划，注明采购预算是150万元每年。过了一段时间，区财政局采购科的人打电话给我，说我填写的绿道管养项目采购没有采购单价，要我补充完善。于是我便将这个情况报告给江某，他告诉我，他了解国道养护并没有统一的单价，绿道养护项目一年预算是150万元，如果财政局一定要一个单价，那就分摊一下，将总价除总面积，得出来的数就是单价了。当时，我认为用这样的方法计算出的采购单价是不科学的和不合理的，缺乏依据，并向江某科长提出，如果按照这样计算采购单价，假如绿道面积出现变化的话采购单价也会变，不能作为一个单价标准。江某说因为项目的预算是150万元，而且绿道养护没有一个固定的单价标准，就按他说的计算采购单价。于是我便将采购预算150万元除以绿道面基10万多平方米，得出的采购单价大约是每年15元每平方米。接着，我便按照这个标准完善了采购计划。
绿道管养维护的计划采购价格是每年150万元，确定这个价格之前我没有进行相关的市场调查或论证，江某、王某也没有安排我进行市场调查或论证。编制采购政府采购计划是按照《中华人民共和国政府采购法》和《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》这些规定去做。
绿道政府采购项目的负责人是江某，我是在他的安排下开展工作的。接下来过了一段时间，区财政局发了个表给我，叫我在表上选择5家招投标代理机构参加摇珠，摇出了一家招标代理机构，于是我将代理机构表拿给我江某，他选择了5家招投标代理机构，然后他将表给回我，并交代我作为监督人员到区财政局参加摇珠仪式，结果摇到了惠州某造价咨询公司。建迅公司便作为绿道管养项目的招标代理机构进行项目招标工作。我根据江某科长的交代，制作了《惠州仲恺高新技术产业开发区绿道管养维护采购需求文件及评分标准》，该需求文件的内容，包括绿道养护的计划采购价格、养护路段、养护面积及养护内容，都是根据江某的交代进行制作的。我制作好《惠州仲恺高新技术产业开发区绿道管养维护采购需求文件及评分标准》后，交给江某审核，江某看后觉得没有问题了，让我将该需求问价交由建迅公司进行招标时使用。
绿道管养的路段、面积、范围、内容都是江某科长提供给我的内容和数据后，由我来编制采购需求文件，江某审核后认可的。绿道管养项目招投标后，江某科长没有安排我后续的工作，之后的事情我就不清楚了。王某也没有向我了解绿道管养维护内容的有关情况。
3、另案处理人员江某供述：我于2011年11月在仲恺区某单位办工作，期间2013年1月起任设施建设科科长，设施建设科负责规划区内市政道路、道路附属设施、排水、路灯等市政公用设施项目的审核、立项及招投标前期工作；负责管委会投资的公用设施的建设，负责组织实施政府投资的市政公用设施建设建设项目的现场管理，参与建设项目的监督、管理和验收工作，还有就是做好单位领导交待的工作。设施建设科之前的分管领导是王某、陈某峰，分管领导的工作职责是督促、指导我们设施建设科做好相关的职能工作。我作为科长，负责设施建设科的全面工作，由我请求分管领导后安排科室的具体工作，对科里的工作负责督促、监督、指导的相关责任。2013年9月份左右，我们单位的黄某1主任和我说，让我们科负责仲恺区的绿道管养维护项目的政府采购，由我们科进行组织实施。我们科于2013年10月份，向仲恺区财政局提出绿道管养维护经费采购计划，计划采购价格是每年150万元（是照我们某单位办2013年部门预算确定的），后来财政局同意了我们提出的采购计划。每年150万元的管养费用虚高，因为在绿道管养维护经费采购工作中，这150万元将仲恺区中心区、新华大道二标等绿道保洁、绿化养护、保质期内的绿道养护等事项包含在内，与《仲恺高新区道路保洁服务项目合同》、《仲恺高新区中心区、仲恺大道片、南出口、惠某2和平南公共绿化养护合同》、《新华大道二标绿化养护合同》等其它合同履行的服务事项部分重复。之所以会出现价格虚高和与其它合同履行的服务事项部分重复是因为我们科在编制仲恺区绿道管养维护采购需求计划时，我和工作人员的工作不认真、不细致所导致的，我交代我们科的谢某1统计仲恺区现在绿道的面积、路段及管养的内容，管养的内容包括绿道的草坪、灌木、花卉等绿化养护及广场铺装、游览小道、绿地、水某、绿道设施等维护和卫生，谢某1把绿道的面积、路段及管养的内容罗列成初稿后，拿给我看，我看了之后觉得没什么问题，就让他将绿道养护的计划采购价格、养护路段、养护面积以及养护内容提供给招标代理公司（建迅公司），让建迅公司根据我们科的要求起草招投标需求文件。编制仲恺区绿道管养维护拿给我看，我看了之后觉得没什么问题，就让他将绿道养护的计划采购价格、养护路段、养护面积以及养护内容提供给招标代理公司（建迅公司），让建迅公司根据我们科的要求起草招投标需求文件。编制仲恺区绿道管养维护采购需求计划，需要依照《中华人民共和国政府采购法》和《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》这些规定去做，但我并没有按照这两个文件的要求去做，我没有进行科学合理的调查论证，比如没有找相关的专家进行咨询论证。
设施建设科编制仲恺区绿道管养维护采购需求计划，财政部门核准的金额是每年150万元，财政局核准之后，我就让谢某1将绿道养护的计划采购价格，养护路段、养护面积以及养护内容提供给招标代理公司（建迅公司），让建迅公司根据我们科的要求起草招投标需求文件，后来由广东某某建设有限公司以每年1468520.13元的价格中标，养护期限是三年。经过招投标后，仲恺区某单位办是王某代表单位与中标单位广东美景园里建设有限公司起订的绿道管养维护合同，她当时是我的分管领导，是单位的副主任。我拿合同给王某签名的时候，她就看了一下相关条款后就签了名，没有问我什么情况，也没有向我询问绿道管养维护分年度费用是否合理。设施建设科编制仲恺区绿道管养维护采购需求计划时，王某没有让我进行必要的市场调查或论证。绿道管养维护合同签订后，是我们科进行监督管理的，时间是从2014年1月份至2015年4月份。
我们科负责日常巡查工作的是一个叫何某君（临时工）的人进行巡查的，他巡查的主要工作时看绿道路面是否破损、绿化是否有进行修剪、路面的保洁等。我们科在日常的养护过程中没有发现绿道管理养护的内容与《仲恺高新区中心区、仲恺大道片、南出口、惠某2和平南公共绿化养护合同》、《新华大道二标绿化养护合同》等合同的绿化管理养护内容相重复，直到2015年4月份，我们科将绿道管理养护项目移交给新设立的园林科的时候，我在整理档案材料的时候才发现绿道管理养护的内容与之前一些园林公司和我们某单位办签订的养护合同有部分重复的地方。作为科长来说，是我的工作没有做到位，不够认真细致，导致的在编制仲恺区绿道管养维护采购需求计划时没有发现绿道管养维护内容与之前一些园林公司和某单位办签订的养护合同有部分重复内容。
2014年1月份至2015年9月份，我们单位总共支付了约250多万元给某某公司，2015年10月份就停止支付，期间我多次找某某公司沟通协调，希望某某公司将多支付的费用退回，经过多次沟通，2016年5月份，某某公司将多收取的988326.79元退缴到了仲恺纪委的指定账户。
2016年5月份，惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司受我们单位委托，出具了分析报告，报告认为绿道年度管理维护费用取5.3元每平方米，算起来年度管养费用为537174.6元。2016年5月27日，我们单位按年度管养费用为537174.6元与某某公司签订了《仲恺高新区绿道管理养护补充协议》。不过我认为年度管养费用537174.6元这个价格偏低，因为当时招标时搜索周边地方单价普遍比这个高，应该要高点。
在编制绿道管养维护采购需求时，我没有进行严谨的科学论证，对招标文件的内容审核把关不严，对仲恺区绿道的管理养护范围和内容没有认真细致的核实，导致了国家财产的损失。
4、辨认材料及签供：
①证人谢某1对绿道管养维护采购需求文件及评分标准进行辨认，确认该需求文件的内容及要求是科长江某交代的，该需求文件是我制作后交由建迅招标公司招标使用；
②江某辨认材料：经被告人江某对《惠州仲恺高新技术产业开发区绿道管养维护采购需求文件及评分标准》辨认，确认该需求文件共8页，由设施建设科编制，并交由建迅公司进行招标需求时使用。
5、干部履历表、任职材料，证明被告人王某的工作简历及案发时任惠州市仲恺高新区某单位办公室副主任。
6、到案经过，证明被告人王某的到案情况，被告人王某具有投案自首的情节，没有立功表现的情节。
7、户籍材料，证明被告人王某的身份信息。
8、取保候审决定书，证明惠州市惠城区人民检察院对被告人王某已作取保候审的强制措施。
9、惠州仲恺高新区某单位办公室采购计划、回复意见、政府采购项目代理机构登记表、政府采购招标代理合同、公开招标文件、采购项目中标通知书、合同书，证明惠州仲恺高新区某单位办公室向惠州市仲恺高新区财政局报送的关于2013年10月份仲恺高新区公用事务办绿道管养维护经费采购计划，经惠州市仲恺高新区财政局回复，同意该采购计划，按公开招标方式转代理机构采购，经招标，由惠州市某造价咨询有限公司中标，后惠州仲恺高新区某单位办公室委托惠州市某造价咨询有限公司进行招标，由广东某某建设有限公司以每年人民币1468520.13元中标，并签订了“惠州仲恺高新产业技术产业开发区绿道管养维护”项目合同，合同约定广东某某建设有限公司对标段范围金额为每年人民币1468520.13元，该办委托广东某某建设有限公司对标段范围（绿道面积：101277.25㎡）内的“街旁绿道、道路绿道、广场绿道、行道树管养及绿道卫生、绿道相关附件设施维护”，委托服务期间自2014年1月7日至2017年1月6日止。合同签订后，惠州仲恺高新区某单位办公室安排该办设施建设科负责对某某公司履行合同的情况进行监督管理。
10、惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司报告书，证明根据仲恺某单位办提供的资料和设定的绿道管养维护条件，经分析计算，绿道每年管养维护单价为5.30元/㎡。
11、仲恺高新区绿道管理养护补充协议，证明惠州仲恺高新技术产业开发区某单位办公室与广东某某建设有限公司于2016年5月27日重新签定了关于绿道管养维护费用由每年养护费用为1468520.13元核定为每年养护费用为537174.6元等相关协议。
12、惠州仲恺高新区监察与审计局情况通报，证明惠州仲恺高新区监察与审计局对惠州仲恺高新区某单位办公室购买服务情况开展了专项检查并进行了通报，指出区某单位办在中心区等地段的绿化养护项目合同条款和绿道养护合同条款完全一致，且合同内容照搬照套，脱离实际。
13、惠州仲恺高新区机构编制委员会文件，证明惠州仲恺高新技术产业开发某单位办公室成立的时间、人员设置、主要任务、下设科室、内设机构的名称和职能范围。
14、广东省《中华人民共和国政府采购法》办法，证明采购法通过的时间、施行的时间及相关规定。
15、印发惠州市绿道管理暂行规定的通知，证明关于惠州市绿道管理暂行的相关规定。
16、惠州仲恺高新区某单位办公室整改情况报告，证明关于区属绿道管养采购存在问题的相关整改和后续工作打算。
17、情况汇报，证明被告人王某的下属向区某单位办领导班子汇报关于绿道管养项目的实施时间、中标公司、发现问题、整改措施、其本人的悔改态度等相关情况。
18、惠州仲恺高新区某单位办公室会议纪要、惠州仲恺高新区某单位办出具的函、整改数据及计费标准的说明，区公用事办公室班子成员及各科室负责人分别于2016年3月21日、3月22日召开办务会议，经专题讨论，认定该办与广东某某有限公司签订的《合同》中行道树、绿道保洁等不在管养范围，养护面积与实际不符，决定对2014年1月至2015年9月期间原合同不在管养范围造成多支付的绿道养护费用进行核减。仲恺高新区公用事办公室发函给广东某某建设有限公司，经重新对区绿道管理养护内容、数量等进行了核准，发现合同约定中的行道树、绿道保洁等不在管养范围，养护面积与实际不符，致使2014年1月7日至2015年9月30日期间，实际多支付绿道养护费用1589738.95元，对此，双方表示认可。2016年5月，广东某某建设有限公司已退回多支付的绿道养护费用988326.79元，现特此致函广东某某建设有限公司将剩余多支付款额601412.16元退回惠州仲恺高新技术产业开发区财政局账户。
19、中共惠州仲恺高新区纪律检查委员会出具的情况说明、惠州仲恺高新区某单位办公室整改情况报告，仲恺高新区绿道管理计费一览表、中国工商银行网上银行电子回单，证明江某严重违纪期间能积极主动配合调查，向调查组交代其作为区某单位设施科科长负责区绿道管养维护项目时，因工作失职致使国有资产遭受重大损失的事实。根据2016年7月25日区某单位办《关于绿道管养管理存在问题的情况说明及建议》，2015年4月下旬，江某在将该项目移交给其他科室管理时，发现绿道管养合同可能存在与其他管养合同重复等问题后，能及时上报该办主要领导，并在2015年5月5日区监察与审计局专项检查提出该绿道管养项目存在问题后，江某能积极配合提出整改意见。截止2016年6月2日区纪委对其立案之前，江某积极与涉案公司广东省某某建设有限公司协商主动挽回损失，涉案公司于2016年5月25日将重复支付的988326.79元管养费退缴到区纪委廉政账户。
20、会计凭证，证明惠州仲恺高新区某单位办公室支付给广东某某建设有限公司绿道管养维护费用的凭证。
21、户籍材料，证明被告人王某的身份信息。
22、被告人王某的供述：2012年11月起分管设施建设科，职责主要是监督、督促分管科室做好并完成相关的业务工作……。2013年10月我提前结束休产假回到单位上班，江某向我汇报绿道管养项目准备招投标，我叫他按采购法的程序进行，当时他没有告诉我具体的内容，具体工作也由江某安排和落实，最后才由我把关。招投标过程中江某有没有拿关于该项目公开招投标的相关文件给我看，我没印象，但我没有过问招投标的具体过程……到了2014年1月，江某将合同给我，说已完成招投标程序，我就问了合同的乙方是不是中标单位，总面积是不是江某科室核算出来的结果。江某说某某公司是中标单位，合同面积经过了科室核算，大约10万平方。我听后觉得没有什么疑问，没有细看合同内容，就签名了。当时我问了江某，可不可以由我签名，他说我是分管领导，可以代表单位签订。对能与上述证据相互印证。
本院认为，被告人王某身为分管惠州市仲恺高新区某单位办设施建设科的副主任，没有对招投标过程及合同内容进行把关、核实，在工作中严重不负责任，造成国家经济损失601412.16元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。本案中，仲恺区的绿道管养采购项目，所涉地段复杂、面积较广，从项目的编制到招投标完成以及最终拔出款项，涉及多个相关人员和部门，被告人王某接到江某报告后，两人即主动上报，积极提出整改方案，经与管养公司协商，最终挽回了全部经济损失，犯罪情节较轻微；另被告人王某是自动投案并能如实供述自己的罪行，具有自首情节，依法可以从轻处罚。综合被告人王某上述行为和情节以及悔罪表现，根据“宽严相济”的刑事政策，对被告人王某予以免于刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判处如下：
被告人王某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向惠州市中级人民法院上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 邹玉娟
审判员 蓝诗祥
审判员 钟秀芳
二〇一七年十月二十五日
书记员 胡瑞洋
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十','2018-09-30
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第五十七条
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