山西省汾阳市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)晋1182行初5号
原告高某某，农民。
被告临县公安局交通警察大队，住所地临县东关街1200号。
法定代表人闫志斌，该大队大队长。
委托代理人王芸芸，该大队民警。
被告临县公安局,住址地临县城内胜利街54号。
法定代表人赵强,该局局长。
委托代理人薛润平，该局法制大队大队长。
原告高某某因要求撤销被告临县公安局交通警察大队于2015年11月17日作出的编号为1423146000437031道路交通安全违法行为处理通知书以及临县公安局于2015年12月31日作出的临公复决字（2015）第000016号行政复议决定书，于2016年1月14日向本院提起诉讼。本院立案后，分别向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。2016年4月1日本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告高某某，被告临县公安局交通警察大队委托代理人王芸芸，被告临县公安局行政机关负责人李向荣，委托代理人薛润平到庭参加了诉讼，被告临县公安局交通警察大队行政机关负责人因故未到庭参加诉讼，已具函向本院说明理由，本案现已审理终结。
被告临县公安局交通警察大队因原告高某某驾驶机动车未挂号牌（违法代码1717），违反《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第1款、《山西省实施道路交通安全法办法》第75条第1款，于2015年11月17日作出编号为1423146000437031的道路交通安全违法行为处理通知书，并扣留机动车驾驶证，原告不服，向被告临县公安局提请复议，被告临县公安局于2015年12月31日作出临公复决字（2015）第000016号行政复议决定书，维持该通知书。
原告诉称，2015年11月17日我驾驶本人晋J×××××号普通低速货车从临县安家庄乡王家沟村出发到临县县城内拉饲料，行驶在临泉镇郭家岔村路段被临县公安局交警大队克虎中队查扣。发现我货车后牌照脱落，临县交警大队对我作出了行政处罚扣12分，吊销驾驶证的处罚，我不服该处罚，向临县公安局提起行政复议，临县公安局作出(2015)第000016号行政复议决定书，维持临县交警大队的处罚。临县交警队的行政处罚错误，处罚过重，请求人民法院行政判决依法纠正。一、临县交警大队行政处罚认定事实错误。2015年11月17日我驾车从临县安家庄乡王家沟出发时前后牌照都有，这有我村邻居薛某甲，薛某乙完全能够证实，而是由于路面不好，行驶了20多公里后按装车牌号的铁架断裂随同铁架牌照而脱落，根本不是我故意卸掉车牌，前牌照仍然有，这可以鉴定脱落部位的现状，临县交警克虎中队不顾这一事实，草率作出对我处罚吊销驾驶证扣12分的处罚，认为我是故意行为，所以认定事实错误，应予纠正。二、临县交警大队行政处罚程序错误。道路交通安全违法行为处理程序规定，在本案中我没有故意行为，根据处理程序应为简易程序处理，而临县交警大队采取的是普通程序处理，而普通程序又没有给我行政处罚决定书，也没有扣留我的车辆，也没有鉴定证据证实车牌脱落原因，我又不是饮酒驾驶，所以吊销驾证，扣12分的错误处罚，完全违反“道路交通安全违法行为处理程序“规定，导致处罚错误。三、临县交警大队行政处罚适用法律错误。临县交警大队作出的1423146000437031号处罚通知书适用《道路交通安全法》95条一款，山西省实施《道路交通安全法》第75条1款8项，根据95条1款规定，“未悬挂号牌”按90条处罚，处警告或者20元以上200元以下罚款。山西省实施《道路交通安全法》第75条一款规定是道路安全实施，是根本不适及脱落车牌号的处罚，所以临县交警大队适用法律错误，导致行政处罚错误。四、临县公安局行政复议程序错误，复议结果错误。行政复议应召开当事人听证会，由申请人和被申请人陈述事实和原因，而临县公安局没有召开听证会，在没有被告提供的任何证据下草率作出维持的行政复议决定，是一份错误的复议决定书。综上事实与理由，临县交警大队处罚事实不清，程序错误，适用法律错误，临县公安局复议程序错误，请求撤销临县交通警察大队于2015年11月17日作出编号为1423146000437031的道路交通安全违法行为处理通知书及被告临县公安局于2015年12月31日作出的临公复决字（2015）第000016号行政复议决定书，并返回被扣的驾驶证。
原告向本院提供以下证据，1、身份证复印件；2、行政复议决定书；3、道路交通安全违法行为处理通知书。以上证据证明原告诉讼主体资格；4、薛某乙、薛某甲证明材料，薛某甲并当庭作证，证明车牌照在出车之前是悬挂的。
被告临县公安局交通警察大队辩称，2015年11月17日上午10时许，临县交警大队克虎中队民警在太佳线郭家岔路段巡逻，发现高某某驾驶的晋J×××××号低速载货车未悬挂后牌照。我队民警依照《中华人民共和国交通安全法》第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第九十五条上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。山西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十五条机动车驾驶人有下列行为之一的，处二百元罚款：(八)驾驶的机动车上道路行驶未悬挂车牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的。执法民警依法给其开具了1423146000437031号道路交通安全违法行为处理通知书。高某某在诉状中提到其车辆后牌照是在当天行驶过程中震掉了。根据有关法律规定，在车辆行驶前应对车辆安全状况进行检查，依照《机动车号牌专用固封装置》4.8.2安装数量每面号牌应至少使用两个号牌固封装置固定。4.8.3外观要求用号牌固封装置安装好号牌后，号牌固封装置不得遮盖号牌上的机动车登记编号。4.8.4紧固要求用号牌固封装置安装好号牌后，固封底座应紧贴号牌，且固封封底座和固封扣盖结合紧密，固封装置不得有松动。防松脱性能振动试验后，固封扣盖和固封底座不应分离，号牌固封装置不应出现松脱现象。防拆卸性能使用常规工具拆卸号牌固封装置，固封扣盖和固封底座在5min内不应分离。拆卸后的牌照固封装置，应当被损坏，无法重复使用。综上所述，机动车号牌固封安装以后不存在因车辆行驶震掉的可能，对高某某不按照规定悬挂车辆牌照的行为依法予以处罚符合法律规定，请予以维持该处理通知书。
被告临县公安局交通警察大队在法定举证期限内向本院提供了以下证据，1、协警王小龙、ＸＸ龙、高永强的情况说明以及三人协警的工作证复印件，证明当时执勤工作时，原告不按规定悬挂车牌；2、《中华人民共和国交通安全法》第九十五条、第九十条、第七十五条；3、常见交通违法处理标准一览表，2、3号证据证明适用的法律条款；4、对车牌号为晋J×××××信息查询。证明当时原告所开的车是可以上路行驶的；5、高某某机动车驾驶证及处理通知书；6、照片四张，证明车后未悬挂牌照；7、临县公安局交通警察大队组织机构代码；9、法定代表人闫志斌身份复印件。
被告临县公安局辩称，一、原处罚认定的违法事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。2015年11月17日，高某某在太佳线上驾驶晋J×××××号普通货车行驶，因未悬挂号牌被临县公安局交通警察大队作出道路安全违法行为处理通知书，编号：1423146000437031.经复议审查认为该违法行为处理通知书事实清楚、证据充分、程序合法、法律依据据正确，处罚适当。二、复议决定程序合法，法律依据准确。接到高某某的复议申请后，我局经审查，在法定期限内受理，并依法认真核查。经集体讨论研究、呈请审批到依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条一款第（一）项之规定作出临公复决字（2015）000016号行政复议决定，程序合法，法律依据准确。请求人民法院维持，驳回原告的诉讼请求。
被告临县公安局在法定举证期限内向本院提供了以下证据，1、临公行复收字（2015）016号行政复议接受凭证；2、行政复议案件受理审批表；3、临公复答字（2015）第000016号提交行政复议答复通知书；4、临县公安局集体研究案件记录卡；5、呈请维持处罚报告书；6、行政复议决定书；7、临县公安局送达回执；8、行政复议答辩书及临县公安局交通警察大队复议期间提供的相关材料；9、复议申请书；10、《中华人民共和国行政复议法》。以上证据证明复议认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
庭审质证认证如下，二被告对原告所举1、2、3号证据无异议，本院予以认定原告具有本案诉讼主体资格，对证人薛某甲、薛某乙证言真实性有异议，本院认为，交警检查时原告高某某所驾驶的车辆后牌照未悬挂事实存在，该证言只能证明车辆出发时的状态，不能证明车辆行驶中到被检查前发生的事情，与被告行政行为无直接关系，本院不予认证。原告对被告临县交通警察大队所举证据真实性没有异议，但提出当时只有两名交警，不是三人，其中一名是ＸＸ龙。原告对被告临县公安局所举证据真实性没有异议，但认为复议应当进行听证、谈话调查等，处理不合法。本院认为，王小龙、ＸＸ龙、高永强的情况说明，只是办案协警事后对办案过程的陈述，不能作为作出行政行为的证据使用，对其它证据双方均无异议，本院予以认定。
经审理查明，2015年11月17日上午10时许，被告临县交通警察大队克虎中队民警在太佳线郭家岔路段巡逻，发现高某某驾驶的晋J×××××号低速载货车未悬挂后牌照。民警进行拍照后，被告临县公安局交通警察大队因原告高某某驾驶机动车未挂号牌（违法代码1717），违反《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第1款、《山西省实施道路交通安全法办法》第75条第1款，于2015年11月17日作出编号为1423146000437031的道路交通安全违法行为处理通知书，并扣留机动车驾驶证，原告不服，向被告临县公安局申请复议，被告临县公安局经审查后于2015年11月20日受理，并向临县交通警察大队发出临公复答字（2015）第000016号提交行政复议答复通知书，2015年12月31日经集体研究，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）款第一项之规定，作出临公复决字（2015）第000016号行政复议决定书，维持该通知书。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》，被告临县交通警察大队负责本行政区域的道路交通安全管理工作，执行职务时应当遵循依法管理、方便群众的原则，加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第三款，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。被告执法过程中为没有执法资格的协警执法，没有制作现场笔录，也无证据证明告知当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩；根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条、第二十三条规定，扣留机动车驾驶证应当制作行政强制措施凭证，第四十一条第二款，对违法行为人处以二百元（不含）以上罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证的，应当适用一般程序。不需要采取行政强制措施的，现场交通警察应当收集、固定相关证据，并制作违法行为通知书。被告使用违法行为通知书的形式，却对原告采取了扣留机动车驾驶证的强制措施，被告作出的违法行为通知书载明处理的法律依据为《道路交通安全法》第93条第1款、《山西省实施（道路交通安全法）办法》第75条第1款，但上述法律均未规定可以扣留机动车驾驶证；当时原告所驾驶的车辆悬挂有前车牌，被告对原告未悬挂后车牌的陈述和申辩未予听取并做必要的调查，综上所述，被告临县公安局交通警察大队的行政行为程序明显违法，认定事实不清，适用法律不当，应当确认该行政行为违法并予以撤销，并返还原告机动车驾驶证。被告临县公安局作为复议机关，复议程序虽然合法，但未能对原行政行为的合法性及认定事实严格审查，导致复议结果错误，复议决定应予撤销，原告的诉讼请求应予支持，二被告辩解理由不成立，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项，第七十六条，第七十九条之规定，判决如下:
一、撤销被告临县交通警察大队作出的编号为1423146000437031的道路交通安全违法行为处理通知书。
二、撤销被告临县公安局作出的临公复决字（2015）第000016号行政复议决定书。
三、被告临县交通警察大队立即返还扣留原告的机动车驾驶证。
案件受理费50元，由被告临县交通警察大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。
审 判 长 张耀武
人民陪审员 刘明捷
人民陪审员 任丽萍
二〇一六年四月二十五日
书 记 员 孔维璐