西安铁路运输法院
行 政 调 解 书
(2017)陕7102行初888号
原告陕西巨威房地产开发有限公司。
法定代表人王月霞，该公司董事长。
委托代理人吕美荣，陕西呼建武律师事务所律师。
被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会。
法定代表人康军，主任。
委托代理人景龙辉，该单位工作人员。
委托代理人吕智平，陕西洪振律师事务所律师。
原告陕西巨威房地产开发有限公司（以下简称巨威公司）诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）行政补偿一案。于2017年5月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2017年6月5日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告巨威公司的法定代表人王月霞及其委托代理人吕美荣、何君伟，被告沣东管委会委托代理人景龙辉（特别授权）、吕智平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告巨威公司诉称，2010年7月28日，原告与未央区三桥街道办事处（行政区划变更后现隶属于被告沣东管委会）、未央区张万村委员会签订了《未央区张万村城中村改造项目合作协议》，协议约定由原告对张万村实施整村拆迁的城中村综合改造，并依法进行商品房开发建设。根据该协议，2010年7月原告开始对张万村进行整体拆迁，2014年全体村民回迁安置全部完成，拆迁、过渡、补偿、安置等合计耗资5亿余元。综合改造过程中，通过“招标、拍卖、挂牌”程序，原告受让取得79.394亩土地使用权，但由于辖区内市政自来水管道和排污管道占用原告9.36亩土地，导致原告商品房开发建设容积率由原市政规划的4.5降至4.2，减少地上建筑面积24511平方米，经济损失3676万元，减少地下车位面积6420平方米，经济损失4000多万元。为此，原告多次申请予以补偿，被告也曾开会研究，但一直没有结果。原告认为为了公共事业需要，原告已经积极配合市政公用建设，但因此给原告造成的损失应当予以补偿。诉讼请求：1、请求依法判令被告因公用管网占地9.36亩补偿原告2283万元；2、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、2010年7月28日《未央区张万村城中村改造项目合作协议》；证明原告开发建设的巨威大秦郡项目系原告对张万村进行城中村改造后依法取得的建设用地。2、2012年11月22日《西安市城中村改造办公室关于西咸新区沣东新城张万村城中村改造方案的批复》；证明张万村城中村改造项目已经西安市城改办批复，且改造主体是本案原告；3、张万村农户拆迁补偿结算领款单、张万村城改项目安置补偿明细表、张万村村民回迁安置房屋明细表；证明原告开发建设的巨威大秦郡项目土地投资巨大。
第二组证据：1、西安市国土资源局2013年1月4日签发的《国有建设用地划拨决定书》，证明原告经西安市政府批准，通过划拨的方式取得阿房一路以南、西三环以东张万村城中村改造项目内81615.21平方米建设用地使用权；2、2014年5月23日西安市国土资源局与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，证明原告以出让的方式取得证据1划拨土地范围内的55715.22平方米的土地使用权；该合同第十七条第二款约定“受让人同意政府为公用事业需要而敷设的各种管道与管线进出、通过、穿越受让宗地，但由此影响受让人宗地使用功能的，政府或者公用事业营建主体应当给予合理补偿”。本案公用管网占用原告9.36亩土地事实清楚，根据该合同约定，被告应当给予原告经济补偿。3、西沣国用（2016出）第005号土地使用证、西沣国用（2016划）第010号土地使用证，西沣国用（2013划）第030号土地使用证，缴款票据五张，证明原告缴纳了土地出让金及税费，取得土地使用证。
第三组证据：1、陕西华地房地产估价咨询有限公司2014年4月1日作出的《土地估价报告》，证明原告受让土地当时评估价为每平方米3550元；2、陕西省沣东新城土地储备中心2017年5月5日出具的《关于城市供水及排污管道占用张万村改造项目开发用地的情况说明》及占地示意图，证明城市供水及排污管道占用原告项目用地9.36亩的事实；3、2010年12月23日西安市规划局专项问题会议纪要、巨威大秦郡规划总平面图、规划许可证，证明市政管道占地导致原告开发面积减少的事实；4、陕西中金司法鉴定中心2017年9月4日作出的《陕西巨威房地产开发有限公司开发建设的“巨威大秦郡”项目经济损失评估项目评估报告》，证明因市政管网通过原告开发的“巨威大秦郡”项目，对原告造成经济损失评估值为2172.90万元。5、西安市国土资源局2017年11月8日向原告出具的《关于市政管网有关事项的复函》，国土局要求原告因地下供水管网和排污管网影响土地正常开发问题，向国土沣东管委会及土地部门反映解决；证明原告向被告主张权利符合规定，被告应当承担涉案土地补偿责任；6、国土沣东分局和沣东新城土地储备中心出具的《关于市政管网占用巨威公司宗地事宜的情况说明》，证明被告同意协商解决该宗土地补偿问题并承担相关责任。
被告沣东管委会辩称：一、原告取得使用权的土地下存在原有西安市自来水主管网和排污管道，该处管道共影响占用原告9.36亩土地开发建设，其中约8亩土地位于其张万村综合改造安置用地范围内，该地块为划拨用地；其余约1亩土地位于原告商品房开发用地范围内。因市政自来水管网排污管道占用影响原告9.36亩土地开发建设，客观上给原告造成了一定的经济损失，但损失并没有原告主张的那样高。请求法院依法判决合理的补偿数额。
被告向法院提交了以下证据：1、被告2017年10月26日出具的一份情况说明，2、西安市国土资源局市国土函【2010】165号《关于委托土地管理有关问题的函》；3、《关于市政管网占用巨威公司宗地事宜的情况说明》。证明被告辖区内的土地纠纷案件由被告负责处理。
经审理查明，2010年7月28日，原告巨威公司与未央区三桥街办、未央区张万村委会签订了《未央区张万村城中村改造项目合作协议》，协议约定由原告对张万村实施整村拆迁的城中村综合改造，并依法进行商品房开发建设。2012年11月22日，西安市城中村改造办公室批准了张万村城中村改造方案，确定该村改造主体为本案原告巨威公司。根据该协议，原告开始对张万村进行整村拆迁，2014年全体村民回迁安置全部完成。2013年1月4日，西安市国土资源局将张万村城中村改造项目中的81615.21平方米土地划拨给原告使用；2014年5月23日西安市国土资源局将上述土地中的79.394亩土地使用权出让给原告，原告于2013年和2016年先后取得相应的土地使用证。原告在开发建设的过程中发现该出让和划拨的土地范围内有市政供水管网和排污管网通过，经沣东新城土地储备中心、规划建设局及国土局现场核实，市政供水管网和排污管网占地面积为9.36亩。2017年9月4日，原、被告共同委托的陕西中金司法鉴定中心对因市场管网通过原告巨威公司开发建设的“巨威大秦郡”项目给巨威公司造成经济损失评估值为2172.90万元。
本案在审理过程中，经本院主持调解，双方当事人自愿达成如下协议：
一、被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会补偿原告陕西巨威房地产开发有限公司因市政供水管网和排污管网占用“巨威大秦郡”项目9.36亩土地给巨威公司造成的损失1500万元。
二、案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会负担。
上述协议，符合有关法律规定，本院予以确认。
本调解协议经双方当事人签收后，既具有法律效力。
审 判 长 胡海军
代理审判员 蒋漱玉
人民陪审员 安 岚
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 周 扬
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条
行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。