贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔01行终650号
上诉人（原审被告）贵阳市城市综合执法局，住所地贵阳市云岩区毓秀路25号。
法定代表人陈德勇，局长。
委托代理人詹国庆，该局工作人员。
委托代理人肖维波，贵州大谋律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）贵阳市小河区兴叶合和停车场，住所地贵阳市经开区红艳村**号。
经营者程兴叶。
委托代理人邢芳，北京京润律师事务所律师。
上诉人贵阳市城市综合执法局因与被上诉人贵阳市小河区兴叶合和停车场（以下简称兴叶合和停车场）房屋拆迁管理行政强制一案，不服贵州省贵阳市南明区人民法院(2017)黔0102行初363号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原判查明，2011年8月11日，兴叶合和停车场取得营业执照：名称为贵阳市小河区兴叶合和停车场，类型为个体工商户，经营场所位于贵阳市经开区红艳村48号，经营者为程兴叶，组成形式为个人经营，注册日期为2010年9月30日。2017年4月7日，被告贵阳市城市综合执法局向原告下达筑城综执调通字[2017]第2000676号贵阳市城市管理行政执法调查通知书，载明“当事人：你户，调查内容：你户在花溪区××村修建房屋，为查明你（单位）修建房屋一事，请你（单位）于2017年4月10日上午10时携带建房相关手续到小孟园区城管中队接受调查”。同日，被告贵阳市城市综合执法局进行立案调查，涉嫌违法事实及执法依据：经初步调查，花溪区××村贵阳市小河区兴叶合和停车场未经规划等行政部门批准擅自建房，三栋一层、四栋二层、三栋三层，砖混与简易结构，面积4859平方米，用途是经营、办公，根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定，初步认定该户所建房屋是违法建筑。并于2017年4月20日进行了现场勘验，调查人为许新勇，见证人为花溪区小孟社区工作人员周玉清、王某。同日，被告贵阳市城市综合执法局作出筑城综执限通字[2017]第2011708号《贵阳市城市管理行政执法责令限期改正通知书》：贵阳市小河区兴叶合和停车场，你（单位）在花溪区××村未经规划等行政部门批准擅自建房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《贵阳市城市管理行政执法办法》第二条之规定，责令你（单位）于2017年4月25日前自行拆除并接受复查。逾期仍不改正的，将按有关法律、法规、规章的规定进行处理。2017年4月26日，被告进行查处审批后，认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条规定，该建筑应属于违法建筑，建议依法予以拆除。2017年5月2日，被告贵阳市城市综合执法局作出筑城综执罚告字[2017]第2001256号《行政处罚告知通知书》：贵阳市小河区兴叶合和停车场，本机关依据《贵阳市城市管理行政执法办法》查办的违法建房一案，现已调查终结。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条之规定，你（单位）在花溪区××村未经规划等行政部门批准擅自建房的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，本机关对你（单位）拟作出限期拆除的处罚决定。并告知了当事人相应的救济权利。上诉文书均备注为留置送达，见证人均为周玉清、王某。2017年5月5日，被告对原告上述房屋进行强制拆除。兴叶合和停车场遂向法院提起诉讼，请求：1、确认被告2017年5月5日的行政强拆行为违法；2、诉讼费由被告承担。
原判认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，本案被告贵阳市城市综合执法局具有对管辖范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为进行处罚的行政职权。《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》规定，被告在发现违法建筑或者接到违法建筑的举报后，应对违法建筑立案调查。经调查核实违法建筑的事实后需责令相对人自行拆除违法建筑。被告在当事人不履行自行拆除的义务时，依法进行告知后，作出限期拆除的决定。对限期拆除决定当事人不申请行政复议或不提起行政诉讼亦不履行义务的，被告应以书面形式催告当事人履行义务，并听取当事人的陈述申辩。经催告，当事人逾期仍不履行限期拆除决定且无正当理由的，被告应依法作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告认为原告修建的房屋没有办理相关建房手续，对其进行查处，在作出了责令限期改正通知书、行政处罚告知通知书后未作出后续行政行为，即未作出行政处罚决定书、催告书、公告、行政强制执行决定书，就于2017年5月5日将案涉房屋强制拆除，其程序严重违法，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决：确认被告贵阳市城市综合执法局于2017年5月5日将贵阳市小河区兴叶合停车场的房屋拆除的行为违法。本案诉讼费50元，由被告贵阳市城市综合执法局承担。
原审宣判后，贵阳市城市综合执法局不服，向本院提起上诉称，原判认定基本事实不清。被上诉人并未办理案涉房屋及简易棚的规划手续。2013年被上诉人尚属于小河区“阳光企业”，接受社区戒毒人员安置，在其经营停车场期间存在违法搭建简易棚的事实。被上诉人在筑禁办议（2013）3号《贵阳市禁毒委员会办公室会议纪要》形成后，未执行会议关于不得擅自搭建违法建筑的要求，仍擅自搭建违法建筑。上诉人对案涉房屋及简易棚进行拆除前进行了充分调查取证，该房屋属于违法建筑的事实清楚、行政行为实体合法。故上诉请求：撤销原判，依法改判。
经二审审理查明的事实与原判认定事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，贵阳市城市综合执法局具有对管辖范围内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为给予处罚的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关在发现违法建筑或者接到违法建筑的举报后，应对违法建筑立案调查，经调查核实违法建筑的事实后需责令相对人自行拆除违法建筑；在当事人不履行自行拆除的义务时，应当依法进行告知后作出限期拆除的决定；对限期拆除决定当事人不申请行政复议或不提起行政诉讼亦不履行义务的，应以书面形式催告当事人履行义务，并听取当事人的陈述申辩；经催告，当事人逾期仍不履行限期拆除决定且无正当理由的，应依法作出强制执行决定。同时，对违法的建筑物、构筑物和设施等需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，贵阳市城市综合执法局在对兴叶合和停车场未取得合法手续修建房屋的行为进行查处时，作出责令限期改正通知书、行政处罚告知通知书后，在未依法作出行政处罚决定书、催告书、公告和行政强制执行决定书的情况下，于2017年5月5日将案涉房屋和简易棚强制拆除，行政程序严重违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：行政行为违法，但不具有可撤销内容的”的规定，因该强制拆除行为属行政事实行为，不具有可撤销的内容，应依法确认该强制拆除房屋和简易棚的行为违法。原判裁判结果正确，但适用法律错误，本院予以指正。上诉人贵阳市城市综合执法局认为其强制拆除行为合法的上诉理由，缺乏事实和法律依据，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由贵阳市城市综合执法局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 颜 云
审 判 员 霍守明
审 判 员 黄永福
二〇一七年十二月二十七日
法官助理 吴冬梅
书 记 员 潘盛机