西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2018)陕71行初259号
原告西藏东鑫建设有限公司宝鸡分公司，住所地四川省绵竹市大南路202号。
法定代表人李荣贵，经理。
委托代理人吴尚俊，该公司员工。
委托代理人陈波，该公司员工。
被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区省政府大院。
法定代表人刘国中，省长。
委托代理人杨惠翔，陕西省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘坚，陕西省人民政府行政复议应诉专家咨询组成员。
原告西藏东鑫建设有限公司宝鸡分公司（以下简称西藏东鑫宝鸡分公司）不服被告陕西省人民政府于2018年3月20日作出的陕政复不受字[2018]13号《不予受理行政复议申请决定书》，于2018年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月29日立案后，于2018年3月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告西藏东鑫宝鸡分公司的委托代理人吴尚俊、陈波，被告陕西省人民政府的委托代理人杨惠翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告陕西省人民政府于2018年3月20日作出陕政复不受字[2018]13号《不予受理行政复议申请决定书》，对西藏东鑫宝鸡分公司不服宝鸡市人民政府颁发的宝市国用（2007）第321号《国有土地使用证》提出的行政复议申请，经审查认为，宝市国用（2007）第321号《国有土地使用证》证载土地已经人民法院执行过户，且于2015年9月6日在《宝鸡日报》公告作废，该行政行为已不存在，不符合行政复议受理条件，根据《行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。
原告西藏东鑫宝鸡分公司诉称，被告作出的被诉行政复议行为违法。一、根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项、第九条的规定，原告不服宝鸡市人民政府颁发宝市国用（2007）第321号《国有土地使用证》提出的行政复议申请属于行政复议的范围。二、宝市国用（2007）第321号《国有土地使用证》在人民法院执行过户和《宝鸡日报》公告作废前实际存在，被告认为原告申请复议的行政行为不存在，不予受理原告行政复议申请的理由不能成立。三、宝鸡市人民政府颁发宝市国用（2007）第321号《国有土地使用证》存在造假行为，违反了《土地管理法》的相关规定。综上，原告提出的行政复议申请属于行政复议范围，故提起诉讼，请求：1、撤销陕西省人民政府作出的陕政复不受字[2018]13号《不予受理行政复议申请决定书》；2、依法受理原告向陕西省人民政府提出的行政复议申请。
原告西藏东鑫宝鸡分公司向本院提交了以下证据：1、宝市国用（2007）第321号国有土地使用证。2、陕西省宝鸡市渭滨区人民法院（2015）渭滨执字第00539-1号执行裁定书。3、不动产登记资料查询结果证明（2017年3月10日）、不动产登记资料查询证明（2017年7月20日）。4、办理土地使用证、规划许可证缴纳费用的发票、收款收据。5、借条。6、陕西省宝鸡市中级人民法院（2015）宝中民二终字第00023号民事判决书、陕西省宝鸡市渭滨区人民法院（2013）宝渭法民初字第00377号民事判决书。7、陕西省宝鸡市渭滨区人民法院（2017）陕0302执648号执行裁定书。8、四川天一会计师事务所川天一会审字（2017）第E-04133号审计报告。9、合作协议、补充协议。10、会议纪要。证据1至证据10证明被告作出的被诉行政行为认定事实不清、适用法律错误。11、陕西省宝鸡市渭滨区人民法院（2018）陕0302民初2145号民事裁定书，宝鸡市公安局渭滨分局渭公（经）不立字[2017]4号不予立案通知书。证明原告于2018年2月才知道宝鸡市人民政府颁证行为违法。
被告陕西省人民政府辩称，一、被告作出的复议决定程序合法。被告于2018年3月16日收到原告的行政复议申请，于2018年3月20日作出被诉不予受理行政复议申请决定书，并于当日邮递送达原告，程序合法。二、原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议受理条件。三、被告作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确。宝市国用（2007）第321号国有土地使用证已经人民法院执行过户，且于2015年9月6日在《宝鸡日报》公告作废，原告申请复议的行政行为已经不存在，被告作出的被诉不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的起诉。
被告陕西省人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书。2、宝市国用（2007）第321号国有土地使用证。3、不动产登记资料查询结果证明（2017年3月10日）。4、不动产登记资料查询证明（2017年7月20日）。5、陕政复不受字[2018]13号《不予受理行政复议申请决定书》。6、EMS邮政特快专递单。证明被告作出的不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
原告对被告陕西省人民政府提交的证据的第一份、第二份、第三份、第四份、第六份证据的真实性、关联性无异议，对被告提交的第五份证据的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。
被告陕西省人民政府对原告提交的第一份证据的真实性、关联性无异议；对原告提交的第二份、第三份证据的真实性、合法性、关联性无异议；对原告提交的第四份、第五份证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议；对原告提交的第六份、第七份、第八份证据的真实性、合法性无异议；对原告提交的第九份、第十份证据的真实性有异议；对原告提交的第十一份证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为原告申请复议超过法定期限。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第一份证据、被告提交的第二份证据系原告申请复议的行政行为，予以确认。原告提交的第二份、第三份证据、被告提交的第三份、第四份证据能证实宝市国用（2007）第321号国有土地使用证已经法院执行过户，并经宝鸡市国土资源局公告作废，予以确认。原告提交的第四份至第十一份证据与本案不具有关联性，不予确认。被告提交的第一份证据能证明原告向被告提出行政复议申请的时间，予以确认。被告提交的第五份证据系本案审查的被诉行政行为，予以确认。被告提交的第六份证据能证实被告向原告送达复议决定书的时间，予以确认。
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经审理查明，宝鸡市人民政府于2007年9月30日给原告西藏东鑫宝鸡分公司颁发了宝市国用（2007）第321号国有土地使用证，该证记载：“土地使用权人：西藏东鑫建设有限公司宝鸡分公司，坐落：经二路160号，使用权面积4926.5㎡。”2015年7月29日，陕西省宝鸡市渭滨区人民法院作出（2015）渭滨执字第00539-1号执行裁定书，裁定将西藏东鑫宝鸡分公司位于宝鸡市经二路160号4926.5㎡的土地（宝市国用（2007）第321号国有土地使用证）过户给陕西宝太房地产开发股份有限公司名下。2015年9月6日，宝鸡市国土资源局在《宝鸡日报》刊登公告，公告原宝市国用（2007）第321号土地证作废。原告认为宝鸡市人民政府颁发宝市国用（2007）第321号土地证的行为造假，于2018年3月16日向被告陕西省人民政府提出行政复议申请，请求确认宝鸡市人民政府给原告颁发宝市国用（2007）第321号国有土地使用证的行为违法。2018年3月16日，被告收到原告的行政复议申请。2018年3月20日，被告陕西省人民政府作出陕政复不受字[2018]13号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同日向原告邮寄送达。原告不服被告作出的该决定书，向本院提起诉讼，诉请如前所述。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第十七条第一款规定，复议机关收到申请人的行政复议申请后，应当进行审查，对不符合该法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。上述规定说明行政复议机关应当审查收到的复议申请是否符合法定受理条件，在法定申请期限内提出是行政复议机关受理复议申请的法定条件之一。本案中，宝鸡市人民政府于2007年9月30日给原告西藏东鑫宝鸡分公司颁发了宝市国用（2007）第321号国有土地使用证，原告当时就知道了颁证行为，却于2018年3月16日申请行政复议，已经超过了法定的复议申请期限，且未提出正当理由。原告主张其于2017年才知道宝鸡市人民政府的颁证行为造假，复议申请期限应从此时开始计算，本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，复议申请限期是从行政行为相对人知道或者应当知道行政行为之日起开始计算，而并非知道或应当知道行政行为违法起开始计算。原告的上述主张没有依据，不予支持。综上，原告申请行政复议超过了法定期限，不符合行政复议的受理条件，被告不予受理原告的行政复议申请，并无不当。被告陕西省人民政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出不予受理行政复议申请决定，并送达原告，程序合法。故原告的诉请无相应的法律和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告西藏东鑫建设有限公司宝鸡分公司的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告西藏东鑫建设有限公司宝鸡分公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 侯文锋
代理审判员 周玲玲
人民陪审员 折亚平
二〇一八年五月二十七日
书 记 员 李 盈