湖南省麻阳苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1226刑初142号
公诉机关湖南省麻阳苗族自治县（以下简称“麻阳县”）人民检察院。
被告人滕召中，男，1954年7月22日出生,住湖南省麻阳县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年7月13日被麻阳县人民检察院取保候审。现在家候审。
辩护人田异，男，1955年9月15日出生，麻阳县方全法律服务所法律工作者。
湖南省麻阳县人民检察院以麻检刑诉[2016]143号起诉书指控被告人滕召中犯滥用职权罪，于2016年12月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年4月21日和12月7日二次公开开庭进行了审理。湖南省麻阳县人民检察院指派检察员张祺出庭支持公诉，被告人滕召中及其辩护人田异到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省麻阳县人民检察院指控：2008年6月至2015年9月期间，被告人滕召中任麻阳县原种场场长，负责管理原种场业务和行政管理工作。麻阳县原种场系麻阳县农业局下属二级机构，事业单位，截止2007年11月，麻阳县原种场正式职工均未办理职工养老保险。
2007年11月，湖南省劳动和社会保障厅、财政厅、农业厅、林业厅联合下发了《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》，该通知要求：1、从2007年10月1日起，单位自愿并经职工大会或职工代表大会决议通过，经当地政府批准同意，未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场及其正式职工和退休人员按《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》规定的农业职工参保办法，按属地管理原则纳入基本养老保险；2、参保对象必须是国有农业企事业场所和农户型国有林场正式职工，并且必须要有符合规定的招工录用审批手续，有健全劳动和工资关系，有完整的职工档案，必须在单位按规定履行了义务的职工；3、要求必须在2007年12月31日前完成职工参保工作，并且作为刚性指标下达；4、国有企业事业场所由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费、单位缴费比例为单位缴费基费的12%，个人缴费比例为个人缴费基数的8%。2007年12月5日，麻阳县人民政府组织原麻阳县劳动和社会保障局（以下简称“麻阳县劳动局”）、麻阳县农业局、麻阳县林业局、麻阳县财政局等相关部门负责人和工作人员，召开落实该通知会议，会议要求“严格按政策规定，确保稳定”。
麻阳县原种场随后召开职工代表会议传达会议精神，违规决定将原种场年满16周岁的家属子弟，91名临时工和外来搭户人员办理企业职工养老保险，但外来搭户人员自行缴纳个人养老保险。麻阳县原种场场长丁某（另案处理）和副场长田某（另案处理）向其主管单位麻阳县农业局及麻阳县劳动局先后提交了《关于请求自然增长职工的请示报告》、《关于请求补办自然增长职工手续的请示》两份报告，并将两份报告时间分别提前至“4月22日、5月8日”以符合参保通知要求。该两份报告经麻阳县农业局局长舒某（另案处理）麻阳县劳动局党组书记邓某（另案处理）签字同意后，原种场职工的142名家属子弟，91名临时工和47名外来搭户人员与原种场签订劳动合同，招补录为该场正式职工并新建职工档案和办理参保。
2008年初，麻阳县原种场职工向麻阳县人民政府反映，原种场存在外来搭户人员参保的情况。同年2月14日，麻阳县原种场副场长田某向麻阳县劳动局提交《关于原种场2007年职工参保自查自纠报告》，经麻阳县农业局、劳动局领导签字同意后，麻阳县企业保险中心对麻阳县原种场47名外来搭户人员予以清退及停发养老金。同年5月9日，被告人滕召中在麻阳县农业局书记室参加麻阳县原种场新旧班子移交工作，并正式任职原种场场长。同年6月7日，麻阳县原种场以盲目清退为由，由田某制作一份《关于原种场向某等47位职工恢复参保请示》，准备恢复参保。被告人滕召中明知恢复参保的47人系外来搭户人员，仍提出要搭其亲属参保，才同意在恢复参保的报告上盖章。田某于是将报上外来搭户人员中的三人替换成被告人滕召中的三名亲属田某1、陈某、梅某。被告人滕召中遂在报告上盖章。经麻阳县农业局盖章后，麻阳县劳动局对报告上人员办理了恢复参保相关手续。之后，被告人滕召中又在麻阳县原种场、农业局、劳动局等相关工作人员的39名亲属搭户参保上给予了方便，导致75名外来搭户人员领取养老金
3361398.05元人民币。立案后，麻阳县监察局已挽回国家经济损失2912711.33元人民币，尚有448684.72元人民币未能挽回。
2008年6月，被告人滕召中任麻阳县原种场场长时发现原种场所有正式职工只缴纳了4000余元人民币的养老保险，在明知参保缴费中个人缴费应由个人缴纳8%的情况下，擅自决定用原种场征地款为已办理好参保的原种场59名正式工，142名家属子弟、91名临时工缴纳个人养老保险金。上述参保人员在办理参保过程中个人补缴了2009年、2010年个人的养老保险共
794444.4元人民币。截止到2015年，被告人滕召中擅自用原种场征地款为上述人员共缴纳个人养老保险2400299.9元人民币，造成国家损失1605855.5元人民币。
2009年4月，被告人滕召中在明知本人与其妻田某2以及原种场职工滕某档案系重新补建且年龄有误的情况下，仍在三人的《企业职工退休审批表》上签字并加盖原种场公章办理退休手续，三人提前领取养老金71427.9元人民币，应补缴的养老金16534.08元人民币。2008年12月，原种场王某、向某二名家属退休领取养老金169881元人民币。五人领取退休养老金给国家造成的经济损失共计257842.98元人民币。
立案时，麻阳县人民检察院与麻阳县纪委为挽回渎职犯罪所造成的损失而支付的各种开支费用133818元人民币。
案发后，被告人滕召中向麻阳县人民检察院缴纳赃款5万元人民币，并如实供述全部犯罪事实。经湖南省明信司法鉴定中心鉴定，被告人滕召中在任职麻阳县原种场场长期间，故意逾越职权，违反规定处理公务，共造成国家经济损失2446201.2元人民币。
针对上述事实，公诉机关提供相应的证据辅证。公诉机关认为，被告人滕召中在任麻阳县原种场场长期间，故意逾越职权，违反规定处理公务，造成国家经济损失2446201.2元人民币，情节特别严重，被告人滕召中的行为已构成滥用职权罪，请求本院依法判处。
被告人滕召中庭审中辩解：1、关于搭户参保问题。（1）关于47名外来人员搭户问题，该47名外来人员在他任职前已经办理过参保手续，由于全场职工的坚决反对和不断上访而被取缔清理。他任职后，麻阳县农业局安排田某任原种场书记。由于47名外来人员多为麻阳县农业局、劳动局和社保中心领导的亲属，田某在上任不久，就制作了47人恢复参保报告要他盖章，被他多次拒绝。后田某拿加盖麻阳县农业局公章，并签有局领导意见的报告再要求他盖章。他只好将原种场公章拿出要田某盖章，并声明如果场内职工闹事，便要职工找田某和农业局领导。盖章以后约一个月左右，田某要他三名亲属交钱，他才知道田某已将他的三名亲戚田某1、陈某、梅某已列入47名外来搭户人员之中。起诉书指控他明知恢复参保的47人系外来搭户人员，仍提出搭他亲属参保，才同意在恢复参保的报告上盖章，与实际情况不相符。（2）关于39名相关工作人员亲属搭户问题。这39名人员均系麻阳县农业局、劳动局和社保中心相关领导和主要工作人员的亲属。他都是接到上述相关领导的电话通知要他带原种场公章以办理其他业务为由将公章交到相关领导手里盖章的，他只有服从领导指示和安排，他在不情愿或不知情的情况下提供了盖章方便，不存在故意使国家财产造成损失的行为。2、关于用征地款缴纳养老保险个人部分，造成国家损失160余万元人民币的问题。实际情况是：（1）在他任职前，142名家属子弟和91名临时工已经与原种场的上届领导签订劳动合同，招补录为原种场正式职工并建立了职工档案和办理了参保，加上原种场老职工59人，合计292人。他任职后，上述人员均为正式职工，不存在用征地款为家属子弟，临时工缴纳个人养老保险的问题。（2）起诉书指控造成国家损失160余万元包含了2015年所缴纳养老保险个人部分，但他系2015年10月10日辞职不再履行职务，2015年所缴养老保险金是下任原种场领导所缴，对于2015年所缴纳养老保险费用应当剔除。（3）因麻阳县社保中心要求养老保险单位部分和个人部分都要如数交齐，原种场职工都是自谋职业生存，生活状况参差不齐，又无薪可扣，困难户和抵触情绪的职工很难收到个人所缴部分。2010年前，他组织场领导大力宣传，逐户动员，补缴了80万元个人部分。2010年年原种场与抗缴户、困难户引发了对抗，为此原种场领导专门进行了讨论，讨论意见一是向麻阳社保中心书面报告，请求养老保险个人部分由职工本人到麻阳社保中心缴纳，并请求给予2010年拒缴个人部分的李某等10人给予停保处理；二是通知全场职工，2011年起养老保险个人部分由职工直接到社保心中缴纳，场部不再负责收缴。期间，在没有得麻阳社保中心明确回复的情况下，他与副场长向某1到麻阳县农业局向时任党组书记滕某1做了汇报。滕某1指示，土地款必须在缴了养老保险金以后再讨论是分与不分，必须让职工老有所依，老有所养。滕某1的指示虽然没有明确说明可以用征地款缴纳养老保险个人部分，但他理解是从原种场前任领导起，经县领导批准，先后三次用征地款预支给职工过年过节，总金额达千万元。滕某1说的征地款要先保证养老保险金，应该是指可以用征地款缴纳养老保险金个人部分，以后尽可能减少或者不再给职工预支征地款了。在这种认识的主导下，他与两名副场长商量后，以为可以用征地款缴纳养老保险金的个人部分，从而造成在他负责的2011年至2014年期间用征地款缴纳了职工养老保险金的个人部分。但此笔款到目前为止没有给国家造成不可逆转的实质性损失，因为该款项是由国家的一个帐户转入国家的另一个帐户，完全可以通过相关措施挽回，所以概括为：（1）他没有用征地款为家属子弟、临时工缴纳过养老保险，所缴对象均为原种场正式职工；（2）2015年缴纳养老保险金136.4万元不是他行为，应剔除；（3）在收缴2008年至2010年三年养老保险金个人部分过程中，场内出现严重问题后，原种场曾请求麻阳县社保中心采取单位和个人分开缴纳，各负其责的措施；（4）由于没有认真理解领导指示而造成2011年至2014年四年间用征地款缴纳了养老保险个人部分；（5）所缴纳的养老保险个人部分到目前为止还没有给国家造成不可逆转的实质性损失。3、关于王某等退休的问题。起诉书指控王某、向某二名家属退休领取养老保险金169881元人民币，合并计算在他滥用职权金额中。实际情况为：2008年12月份某一天，麻阳县人大副主任滕某2领着二人到原种场办公室，滕某2讲明来意为给王某、向某办理平反手续，滕某2先给原种场领导学习了几个文件后，要求在平反材料上盖章，经原种场调查谭某、黄某两位老职工证实王某、向某原为本单位职工，因在1972年犯错误被开除回家。因滕某2把政策讲得很清楚，而且有老职工证明，所以场领导集体研究同意盖章，对于这一问题，完全是自己职责范围之内处理公务。4、关于他与妻子田某2提前退休的问题。起诉书指控他与妻子田某2在明知档案系重新补建，且年龄有误的情况下，仍在三人（滕某的事情他不清楚）的《企业职工退休审批表》上签字并加盖原种场的公章办理退休手续，三人提前领取养老保险金71427.9元人民币。实际情况是：他到麻阳县劳动局企业社保联系工作时，在社保大厅电脑上看到他与妻子田某2已到退休年龄，于是他找到劳动局领导滕久斌、余绍兴说明情况，领导回复他说：“以档案年龄为准办理退休”。于是他与妻子办理了退休，至于档案是原始档案或补建档案，建档时他不是原种场场长，他也不存在造假，他没有利用职权或逾越职权办理退休。
被告人滕召中的辩护人田异的辩护意见为：第一，被告人滕召中没有犯罪的主观恶意。从全案的材料看，被告人滕召中没有“滥用职权”的故意。被告人滕召中不仅在主观上没有犯罪故意，也不存在所谓“故意逾越职权，违反规定处理公务”的主观故意。第二，起诉书指控被告人滕召中犯罪的事实错误。表现在：1、起诉书指控被告滕召中明知恢复参保的47人系外来搭户人员，仍提出要亲属参保，才同意在恢复参保的报告上盖章，这不是事实。首先，47人恢复参保的问题，不能与被告人滕召中的三亲戚混为一谈。当时被告人滕召中不同意为47人盖章。是场党支部书记田某拿着已经盖有麻阳县农业局公章，由农业局领导签字的报告未要被告人滕召中盖章，被告人滕召中仍然不同意。后来田某自己动手盖的章。作为党领导下的企业单位，被告人滕召中没有权利拒绝上级领导的指示办事，也没有权利拒绝场党支部书记按照上级领导的旨意使用公章。即使被告人滕召中按照领导的旨意使用了公章，也不能叫着“故意逾越职权，违反规定处理公务”。关于被告人滕召中的三个亲戚搭户参保的问题，因三个亲戚田某1、陈某、梅某三人本来在2007年以前就有名单在册。事实上是田某办理的，不是被告人滕召中办理的。不能说是被告人滕召中滥用职权。再者田某1、陈某、梅某三人都是麻阳县城漫水村的失地农民，按照规定失地农民可以参保，领取养老保险金，现三人已将领取的退休款如数退还。故而，起诉书指控被告人滕召中以三个亲戚搭户为条件，才同意恢复47人参保盖章与客观事实不符，被告人滕召中不存在滥用职权的行为。2、关于39名干部亲戚搭户的问题，不是被告人滕召中所为。这39名搭户人员都是麻阳县农业局、劳动局的干部亲戚。其中有三人是原种场李某的亲戚。这三人是李某找麻阳县农业局和社保局领导办理的，被告人滕召中没有盖过公章。此三人退休的情况也是他事后才知道。另外36人，是时任县农业局局长李小平电话通知被告人滕召中把公章交到麻阳县农业局办公室周华的手上。具体怎么办理的，被告人滕召中不知道。作为下属机构的工作人员，上级领导指示交公章办事，被告人滕召中没有权利反对，不应认定被告人滕召中“故意逾越职权，违反规定处理公务。”3、所谓“用征地款为职工缴纳养老保险”，不是被告人滕召中本人擅自所为。原种场的59名正式职工，142名家属子弟和91名临时工，共292人，是在被告人滕召中任场长之前2007年就安排好了工作的。被告人滕召中为其缴纳养老保险，只是履行职责，并无过错。在被告人滕召中担任场长期间，2015年只缴纳了50万元人民币，这个数据对于单位应当承担职工工资的12%来说，还远远不够。至于被告人滕召中辞职后场里缴纳80多万元人民币，与被告人滕召中无关。2015年9月，被告人滕召中就退休了。公诉机关将被告人滕召中退休以后的缴款也算到被告人滕召中头上，显然不符合法律规定。关于职工个应该承担工资8%的缴费，被告人滕召中是遂户逐人的收取。由于农场职工多数人生活困难，收缴费用十分艰难。被告人滕召中已经把情况向县农业局领导作了汇报，并且向县社保局领导作了书面反映，建议取消原种场李某等十个人的社保资格。由于县社保局没有明确回复被告人滕召中报告中所涉及的内容，只是笼统收取费用，并没有注明那些是个人承担，哪些是单位承担，更重要的是，被告人滕召中本人没有经手缴钱，也没有指使单位会计出纳去缴款，原种场是集体单位，正确与错误不是被告人滕召中个人主观过错所致，其行为不构成滥用职权。4、关于被告人滕召中与妻子田某2办理退休的问题。因被告人滕召中的档案年龄为1949年4月8日出生，其妻子田某2的档案年龄为1954年4月12日出生，其依照档案年龄办理退休没有过错。需要说明的事，被告人滕召中并没有改动自己的年龄。没有补建档案，更没有为滕某补建档案，没有盖章，被告人滕召中的行为根本不叫滥用职权。关于王某和向某二人办理的退休手续，是现任麻阳县人大副主任滕某2带来，并宣布了有关平反文件，要求盖章，被告人滕召中经原种场集体研究后才盖章，按照县领导的意思办事，不能叫着“故意逾越职权，违反规定处理公务”。5、不能把纪委和检察机关为办案而开支的133818元人民币作为定罪量刑数额。6、湖南省明信司法鉴定中心的鉴定，缺乏事实依据，故而不能作为法律依据。第三，被告人滕召中的行为没有导致公私财产、国家和人民利益遭受重大损失。综上所述，被告人滕召中的行为不构成滥用职权罪，请求本院依法宣告被告人滕召中无罪。
经审理查明：麻阳县原种场系麻阳县农业局下属二级机构，事业单位。2008年6月至2015年9月期间，被告人滕召中担任麻阳县原种场场长，负责管理原种场业务和行政管理工作。
2007年11月前，麻阳县原种场正式职工均未办理职工养老保险。2011年11月7日，湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅、湖南省农业局、湖南省林业厅联合下发了《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》，该通知要求：1、从2007年10月1日起，单位自愿并经职工大会或职工代表大会决议通过，经当地政府批准同意，未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场及其正式职工和退休人员按《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》规定的农业职工参保办法，按属地管理原则纳入基本养老保险统畴范围；2、参保对象必须是国有农业企事业场所和农户型国有林场正式职工，并且必须要有符合规定的招工录用审批手续，有健全劳动和工资关系，有完整的职工档案，并在本单位按规定履行义务的职工；3、国有农业企事业场所由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险金，单位缴费比例为单位缴费基数的12%，个人缴费比例为个人缴费基数的8%；4、要求必须在2007年12月31日前完成职工参保工作，否则今后不再按本办法办理参保。2007年12月5日，麻阳县人民政府组织麻阳县劳动局、农业局、林业局、财政局等相关部门的负责人和工作人员，召开落实该通知的会议，会议要求“严格按政策规定，确保稳定。”嗣后，麻阳县原种场召开职工代表会议传达了会议精神，违规决定将本场年满16周岁的家属子弟，91名临时工和外来搭户人员办理企业职工养老保险，并要求外来搭户人员自行缴纳个人养老保险。麻阳县原种场原场长丁某和原副场长田某（均另案处理）向呈办单位麻阳县劳动局先后提交了《关于请求自然增长职工的请示报告》、《关于请求补办自然增长职工手续的请示》两份报告，并将两份报告的落款日期分别提前至时年的“4月22日”和“5月8日”以符合参保通知要求。该两份报告分别经麻阳县农业局时任局长舒某（另案处理），麻阳县劳动局时任党组书记邓某（另案处理）签字同意后，麻阳县原种场职工的142名家属子弟、91名临时工和47名外来搭户人员与麻阳县原种场签订了劳动合同，招补录为该场正式职工并新建职工档案和办理参保。
2008年初，麻阳县原种场职工向麻阳县人民政府反映场里存在外来搭户人员违规参保。同年2月14日，麻阳县原种场副场长田某向麻阳县劳动局提交《关于原种场2007年职工参保自查自纠正报告》，经麻阳县农业局、麻阳县劳动局领导签字同意后，麻阳县企业保险中心对麻阳县原种场47名外来搭户人员予以清退并停发了养老金。同年5月9日，被告人滕召中与前任场长办理交接手续，被告人滕召中被任职麻阳县原种场场长。同年6月7日，麻阳县原种场以盲目清退为由，由时任麻阳县原种场党支部书记田某制作了一份《关于原种场向某等47位职工恢复参保请示》，准备恢复参保。被告人滕召中知悉恢复参保的47名人员系外来搭户人员，仍提出要搭其亲属参保。田某于是将47名外来搭户人员中的三人更换成被告人滕召中的三名亲属田某1、陈某、梅某后，被告人滕召中便在请示报告上加盖了公章。后经麻阳县农业局、麻阳县劳动局两单位盖章后，麻阳县劳动局便对请示报告上的参保人员办理了恢复参保的相关手续。之后，被告人滕召中又对麻阳县原种场、麻阳县农业局、麻阳县劳动局等相关工作人员的39名亲属搭户参保上给予了方便，导致86名外来搭户人员中的75名（其中有11名外来搭户人员未办理退休手续，未领取养老保险金）外来搭户人员领取养老保险金3361398.05元人民币。立案前，麻阳县监察局已挽回了国家经济损失2912711.33元人民币，尚有448686.72元人民币尚未追回。
2008年6月，被告人滕召中在任麻阳县原种场场长时发现本场所有正式职工只缴纳了4000余元人民币的养老保险金，在明知参保缴费中个人应缴8%的保险费的情况下，违规决定用本单位征地款为已办理好参保的场里59名正式职工，142名家属子弟、91名临时工缴纳个人养老保险金，上述参保人员共补缴2009年、2010年两年个人应缴的养老保险金共计78444.4元人民币。截止到2015年3月31日麻阳县原种场又违规用本单位的征地款为上述人员共缴纳应属参保人员个人所缴纳个人养老保险金共计2400299.9元人民币（其中2015年3月31日所缴纳的1234000元基本养老保险费包括个人应缴的
31427.2元人民币），造成国家损失1605855.5元人民币。
2009年4月，被告人滕召中在明知本人和妻子田某2以及本场职工滕某档案系重新补建且年龄有误的情况下，仍在三人的《企业职工退休审批表》上签名并加盖麻阳县原种场公章为三人办理退休手续，使三人不但没有缴纳应补缴养老保险金各5511.36元人民币，共计16534.08元人民币，还使三人提前领取养老保险金共计149830.7元人民币，其中被告人滕召中领取了74753.4元人民币，滕某领取了59636.4元人民币，田某2领取了1544.9元人民币。立案前，麻阳县纪委分别从被告人滕召中追回2万元人民币，从滕某处追回58402.8元人民币，尚有71407.9元人民币未予追回。另2008年12月，麻阳县原种场为王某、向某办理退休手续，王某、向某各领取养老保险金75805元人民币和94076元人民币，共计169881元人民币。
麻阳县人民检察院和麻阳县纪委为办理该案而支付各种开支费用133818元人民币。立案后，被告人滕召中分别于2016年9月28日和10月12日向麻阳县人民检察院交纳本人提前办理退休领取的保险金共计5万元人民币。
本案经湖南省明信司法鉴定中心鉴定，被告人滕召中在任职麻阳县原种场场长期间，故意逾越职权，违反规定处理公务，共造成国家经济损失共计2446203.2元人民币。
另查明，本案立案后，孙小群缴纳其亲属搭户人员领取养老金28235.5元人民币，田某缴纳其亲属搭户人员领取的养老金44218.8元人民币。本案在诉讼过程中，即2017年9月26日，麻阳县人民检察院追缴麻阳县原种场为单位和个人缴纳的参保费2404607.4元人民币（含为64名家属子弟单位缴纳部分中的650732.7元人民币）。
上述事实，有经庭审质证查明的下列证据证明：
1、书证
（1）时任郑阳松副县长出示《关于对分管麻阳县劳动局期间落实“小三场”职工参加基本养老保险的情况说明》，证明他分管麻阳县劳动局期间，就国有“小三场”参加基本养老保险问题，他组织召开了专题会议，他在会议上要求：①各相关单位，要深刻领会文件精神，齐心协力，抓好这项工作；②参保单位要切实加强领导，成立专门班子，严格按照文件精神、政策规定落实，并按时上报；③严格按照政策规定，做好宣传解释工作，确保稳定；④劳动与保障部门，要统筹安排好时间，按程序督办。另他对于参加基本养老保险的办理过程和其他情况不清楚。
（2）湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅、湖南省农业厅、湖南省林业厅《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关部门的通知》（湘劳社政字[2007]15号）文件，证明该通知要求：①从2007年10月1日起，单位自愿并经职工大会或职工代表大会决议通过，经当地政府批准同意，未参保国有农业企业事业场所和农户型国有林场及其正式职工和退休人员按《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》（中国政办发[2003]44号）规定的农业职工参保办法，按属地管理原则纳入基本养老保险统畴范围；②参保对象必须是国有农业企事业场所和农户型国有林场正式职工，并且必须要有符合规定的招工录用审批手续，有健全劳动和工资关系，有完整的职工档案，必须在单位按规定履行义务的职工；③要求必须在2007年12月31日前完成职工参保工作，未办理参保手续的，今后不再按本办法办理参保；④国有农业企事业场所由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费，单位缴纳比例为单位缴纳基数的12%，个人缴费比例为个人缴费基数的8%。
（3）麻阳县原种场正式职工名单，2000年、2002年麻阳县原种场签订合同人员名单，2007年麻阳县原种场家属子弟实录为正式工人员名单，麻阳县原种场录用职工名单，证明麻阳县原种场正式职工原为133人，2000年、2002年签订合同工91人，2007年麻阳县原种场补录正式工人员142人，其中64名家属子弟参与了劳动部门的培训登记。
（4）麻阳县农业局出示的《关于丁某等同志任职情况的证明》，证明2006年3月22日至2008年6月9日，丁某同志任麻阳县原种场场长，2008年6月10日至2015年9月，滕召中同志任麻阳县原种场场长；2015年10月至今，滕某3同志任麻阳县原种场场长；2004年4月至2008年6月，田某同志任麻阳县原种场副场长，2008年8月至2009年12月，田某同志任原种场支部书记。分管麻阳县原种场的麻阳县农业局领导为滕某1，分管时间为2006年1月至2016年5月。
（5）麻阳县编制委员会文件和麻阳县农业局所属事业人员配备表，证明麻阳县原种场系麻阳农业局下属的二级机构，1990年时配备事业编制人员8名。
（6）麻阳县原种场新旧班子移交工作记录和记账凭证，证明2008年5月9日在麻阳县农业局书记室召开麻阳县原种场新旧班子移交工作，记载原种场行政公章于2008年5月4日移交新任场长滕召中，同时移交现金10934元人民币，征地款
843918元人民币，应付而未付款54680元人民币，财务公章亦于当日移交给滕召中。
（7）（2008年度）事业单位法人年度报告书、事业单位法人证书、组织机构代码证，证明麻阳县原种场系事业单位，2008年度单位法人代表为滕召中，人员编制8人，组织机构代码44841358-3。
（8）麻阳县企业单位社会保险管理中心出示的证明资料，证明根据（湘劳社政字[2007]15号）文件，湖南省财政厅、省农业厅、省林业厅《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》精神要求，麻阳县原种场所有参保人员从1995年8月1日起单位缴费比例为单位缴费基数的12%，个人缴费比例为个人缴费基数的8%。
（9）麻阳县企业单位社会保险管理中心出示的麻阳县原种场违规进入人员已领取退休金明细统计表，证明违规人员舒符勇、曾珍娥、舒常青等75名搭户人员从2008年至2014年间领取退休金共计3710055.35元人民币，应追缴金额3363428.85元人民币；麻阳县原种场提前退休人员滕召中、田某2、滕某从2008年至2014年间领取退休金152297.9元人民币，应追缴金额为152297.9元人民币。
（10）中共麻阳县纪委（决定）麻纪立[2014]15号《关于对滕召中同志违纪问题的立案决定》，证明中共麻阳县纪委于2014年11月20日对被告人滕召中同志的违纪问题予以立案。
（11）被告人滕召中的户籍证明，证明被告人滕召中出生于1954年7月22日，案发时具有完全刑事责任年龄。
（12）线索来源和抓获经过，证明本案线索系2014年12月30日由怀化市纪委移送怀化市人民检察院。2015年1月8日，怀化市人民检察院将该线索交于麻阳县人民检察院查办。2015年3月23日该院对被告人滕召中立案侦查，2016年7月12日该院对被告人滕召中进行传讯，次日对被告人滕召中予以取保候审。
（13）麻阳财政局国库管理局出具的2006年至2014年预算内资金拨款书，麻阳县原种场关于拨付2006年、2007年税费改革转移支付资金的报告、关于请求拨付2008年度税费改革转移支付资金的报告、报告（2012年5月21日）、麻阳单位用款额度申请书、财政直接支付申请以及麻阳县原种场记账凭证湖南省社会保障基金收款收据、湖南省非税收入一般缴款书、农村信用现金支票存根、2015年1月基本养老保险基金收缴通知书等资料，证明麻阳县财政局以转移支付的形式从2006年起至2014年间，每年转移支付38.4万元人民币，麻阳县原种场正式职工、家属子弟、临时工都用场里的征地款和每年的财政转移支付的38.4万元人民币缴纳的，其中麻阳县原种场正式职工、家属子弟、临时工在2009年3月至2010年12月缴纳个人养老保险费，共计174124.8元人民币。其中2015年3月31日麻阳县原种场缴纳养老金1234000元人民币，此养老金包括2015年度麻阳县原种场人员按个人所应缴养老金31427.2元人民币，单位按12%所应缴养老金47140.8元人民币。
（14）麻阳县纪委对舒某、滕某1、邓某等37人的调查笔录和问话笔录，证明舒某、滕某1、邓某、滕久斌、王志清、满和清、段少木、唐某、胡海勇、丁某、田某、滕召中、孙小群、陆雪冰、张水英、滕某、宗某、刘琼、莫君平、田建平、龙承坤、张梅、杨正福、李某、滕静等37人均证明麻阳县原种场办理参保人员时违规搭进了自己的亲戚朋友或不符合退休条件提前办理退休领取养老金的情况。
（15）麻阳县纪委对李喜生、张爱兰、张应松等35人的调查笔录，证明李喜生、张爱兰、张应松、滕树鹏、滕树德、向某、陈连英、张兴国、孙恩莲、舒易珍、成玉娥、杨飞凤、王宽海、段玉兰、曾祥美、唐锦海、张绍金、郑全珍、郑友兰、段莲碧、田达松、田爱兰、田小兰、田五妹、滕树建、孙代劲、孙代常、舒兰玉、田玉生、陈香菊、邓月娥、杨明菊、张吉芳、滕代喜、王峰等35人均陈述在麻阳县原种场办理了搭户手续或不符合退休条件提前办理了退休的事实。
（16）麻阳县人力资源和社会保障局出具的舒符勇、舒腊梅、曾珍娥等75名搭户人员档案资料和滕召中、田某2、滕某的档案资料，证明舒符勇、舒腊梅、曾珍娥、舒常青、陈香菊、邓春娥、王永达、刘坛保、滕代喜、刘秋香、张吉芳、邓月娥、曾祥美、段玉松、陈爱妹、满七玉、张绍金、段莲碧、郑友兰、李菊枚、陈某、田爱香、田小兰、田伍妹、田爱兰、田达清、刘恩形、刘昌练、龙建群、田达松、郑全珍、唐锦海、梅某、田某1、莫秀玉、舒香桃、孙代常、孙小燕、孙小妹、孙代劲、滕建明、徐小英、田冬霞、舒兰玉、唐乔英、唐菊莲、李喜生、田久艳、舒兴洪、张应松、唐碧莲、黄桂珍、田爱华、张爱兰、滕树鹏、滕树德、滕树建、向某、陈莲英、龙爱兰、刘玉香、张兴国、张建玉、陈五四、孙恩莲、舒易珍、成玉娥、滕代茂、杨飞凤、王宽海、余爱莲、段玉兰、高缓妹、滕玉兰、田昌议等75人搭户人员违规办理的退休审批表、招收、录用职工登记表、职工履历表、企业职工社会保险基本情况审定表、劳动合同书等资料以及滕召中、田某2、滕某3人违规办理提前退休的退休审批表、招收、录用职工登记表、职工履历、企业职工社会保险基本情况审定表等相关资料。
（17）麻阳县人力资源和社会保障局出具的向秀英、滕明华、莫祥勇、莫祥相、江森、刘吉辉、龙谷昂、莫祥党、谭盛梅、张清、谭秀梅等11名搭户人员档案资料，证明上述11名搭户人员违规办理搭户的相关退休审批表、招收、录用职工登记、职工履历表、企业职工社会保障基本情况审定表的情况，同时证明上述11名搭户人员尚未办理退休手续，尚未领取养老保险金。
（18）麻阳县企业单位社会保障管理中心出具李喜生、张兴国、莫祥勇等80余人参保记录，证明李喜生、张兴国、莫祥勇等80余人违规搭户参保人员缴纳费用情况均录入社保系统。
（19）麻阳县原种场出具的舒符勇、曾珍娥、舒常青等75名违规搭户人员和滕召中、田某2、滕某等3人违规办理提前退休的缴费明细统计表、记账凭证、中国农业银行联行来账凭证、湖南省社会保险基金收款收据、养老保险个人断档补缴单、财政专项资金拨款书、个人异动补缴单、中国建设银行现金交款单、个人补欠缴费核定信息等资料，证明上述75名违规搭户人员和滕召中等3人缴费情况记录和凭证。
（20）麻阳县人力资源和社会保障局出具的2012年全县企业退休人员工资调整后工资花名册、麻阳县原种场离退休待遇调整审核表、2012年麻阳县原种场退休人员工资调整花名册、麻阳县原种场退休人员名单，证明麻阳县原种场75名违规搭户人员和滕召中等3名提前退休人员在2012年工资调整时均得到了调整。
（21）麻阳县企业单位社会保险管理中心出具的湖南省企业职工退休审批（核）表，证明被告人滕召中在任麻阳县原种场场长期间，对75名违规搭户人员办理职工退休时，均加盖了麻阳县原种场公章进行呈报的情况。
（22）麻阳县公安局提供的麻阳县原种场75名违规搭户人员的户籍证明资料，证明75名违规搭户人员真实的出生日期、家庭住址以及户口性质情况。
（23）麻阳县企业单位社会保险管理中心出具的麻阳县原种场退休人员（含75名违规搭户人员）工资发放表和会计凭证以及75名违规搭户人员银行交易信息和交易明细表等资料，证明麻阳县企业单位社会保障管理中心于2009年至2014年期间对麻阳县原种场75名违规搭户人员发放退休养老保险金的情况记载。
（24）麻阳县监察局暂予封存材料清单、暂予扣留材料清单、湖南省非税收一般缴款书，证明麻阳县监察局对违规搭户人员陈香菊、段玉松、陈爱妹、满七玉、曾祥美、段莲碧、郑友兰、张忠玉、陈五四、刘恩形、田爱兰、刘昌练、田五妹、龙建群、田小兰、田达松、田艾香、田达清、田某1、梅某、李菊枚、舒香桃、徐小英、田冬霞、孙小燕、孙小妹、孙代劲、滕建明、舒兰玉、曾代常、邓春娥、邓月娥、滕代喜、刘秋香、张吉芳、刘坛保、王永达、张绍金、郑全珍、唐锦海、张兴国、刘玉香、成玉娥、舒易珍、张应松、唐碧莲、田爱华、黄桂珍、张爱兰、张梅、孙恩莲、杨飞凤、陈某、莫秀玉、滕树朋、滕树德、陈莲英、向某、龙爱兰、段玉兰、滕召中、滕某、李喜生、唐乔英、唐菊莲、田久艳所退回的养老金予以扣留的情况。案发后，被告人滕召中向检察机关缴纳本人提前退休领取的养老金5万元人民币。
（25）《关于原种场2007年职工参保自查自纠正报告》和《关于原种场向某等47位职工恢复参保的请示》，证明麻阳县原种场2份报告的落款时间分别提前为2008年2月14日和2008年6月7日的情况。
（26）湖南省非税收入一般缴款书，证明2017年9月26日麻阳县人民检察院暂扣麻阳县原种场为单位和个人缴纳的参保费2404607.4元人民币。
2、证人证言
（1）证人田某证言，证明他是2004年至2008年5月间，他任麻阳县原种场副场长，负责办公室工作。2008年6月至2009年11月，他任麻阳县原种场党支部书记。2006年下半年至2007年麻阳县农业局要求对麻阳县原种场社会养老保险摸底调查，摸底调查结果是麻阳县原种场都没有办理养老保险。2007年五六月份，时任场厂丁某到麻阳县农业局开会后传达会议精神麻阳县原种场职工可以办理养老保险，随后召开了场部班子成员会议，当时麻阳县农业局成立了养老保险参保小组，由局党组书记滕某1任组长，满和清和段少木为副组长，麻阳县原种场的场部班子成员都是小组成员。具体负责对原种场正式职工进行统计和正式职工相关档案的收集。后他与丁某根据统计数以“172名办理自然增长职工的请示报告”并附172名的人员花名册向麻阳县农业局和麻阳县劳动局，经麻阳县农业局时任局长舒某和麻阳县原劳动局时任书记邓某签字同意后办理了招录补录档案。2007年12月，当172名人员的招工手续补办好后，发现麻阳县原种场还有一批101名人员在1999年至2001年的临时工没有正式档案，于是他与丁某打印了一份“101名农工补办自然增长职工手续”的请示报告，上报县农业局经签字盖局公章后，再由他与丁某上报县劳动局经邓某书记签字后同意，因两份请示报告内容一样，便“172”改成“280”名，当时劳动局工作人员出现亲戚搭户。2008年2月，由于麻阳县原种场职工因搭户问题到县政府上访，他与丁某场长搭户人员进行清理，便场里提出自查自纠，停止对47名搭户办理退休手续和停发退休金。2008年9月份，根据县农业局和县劳动局安排，他与时任场长滕召中又打印一份《关于原种场向某等47位职工恢复参保的请示》，时间落款在2008年6月7日。他又制作了《关于原种场2007年职工参保自查自纠正报告》，该份报告实际制作时间为2008年10月份，但落款为“2008年2月”。两份报告都是滕召中加盖单位的公章。恢复报告和自查自纠报告中，新搭了滕召中的亲属田某1、陈某和梅某等人。根据规定，参保费用，麻阳县原种场正式职工来讲，一部分由单位承担，另一部分由个人承担。2007年底，办理退休的那一批人员都不用缴纳参保费用。到了2008年，是滕召中担任原种场场长、会计、财务他都不沾边，后面如何交参保费用他不清楚。
（2）证人滕某证言，证明2008年5月，他在麻阳县原种场出纳，2009年11月后任县原种场会计。2007年11月，麻阳县原种场招录了搭户人员，家属子弟，临时工等300多人为正式工。根据规定，养老保险费是按个人缴纳基数为8%，单位缴纳基数为12%，麻阳县原种场参保费用都由每年财政转移支付38.4元万元人民币和原种场征地款缴纳，都是滕召中任原种场场长时缴纳的。他在2009年就办理了退休，退休时没达到年龄。2007年至2008年，他分别将亲属滕树鹏、滕树德、滕树建搭户办理参保，三人分别于2009年、2011年、2013年办理退休手续领取养老金。
（3）证人向某证言，证明2004年4月至2008年3月，他任原种场副场长，2008年3月后麻阳县原种场场长是滕召中。2007年下半年，经过场部职工大会，将场里年满16周岁的家属子弟、临时工自然增长为正式工，2007年下半年，他的儿子向秀豪自然增长为正式职工。养老保险费包括个人应缴纳部分和单位应缴纳部分都是由原种场用征地款缴纳的。
（4）证人宗某证言，证明2007年7月至2008年4月期间，他任麻阳县原种场副场长。2008年5月至2009年11月任麻阳县原种场会计。2008年5月麻阳县原种场场长是滕召中。根据相关规定，养老保险费按个人缴纳基数为8%，单位缴纳基数为12%。自2007年开始，麻阳县原种场参保费用都由每年财政转移支付38.4万元人民币和原种场征地款缴纳，并直接作为原种场开支计入会计账目，原种场有正式职工118人，陈绍松任场长时，招录过临时工；2007年丁某任场长时，补录了家属子弟、临时工、外来搭户人员为正式工，并补录企业职工档案。2007年下半年，成立补档建档小组，由他与向某、李小林、孙小群、李某等人补录人事档案资料；2007年下半年，在办理补档手续时，他将亲友向某、陈莲英、龙爱兰搭入麻阳县原种场参保，并领取了养老金。
（5）证人李某证言，证明2006年至2013年期间，他任麻阳县原种场社会综治管理员。2008年3月以后，滕召中任麻阳县原种场场长。2007年丁某任麻阳县原种场场长时，麻阳县原种场将搭户人员，家属子弟、临时工等转为正式工。麻阳县原种场参保费用都由每年财政转移支付的30多万元钱和麻阳县原种场征地款缴纳的。2007年他将亲戚王宽海、余爱莲、田昌议、高缓妹搭户办理参保。
（6）证人滕某3证言，证明2008年5月至2016年期间他系麻阳县原种场副场长，2009年11月至2016年期间还兼任麻阳县原种场出纳。2008年5月，滕召中任麻阳县原种场场长，场里的公章由滕召中管理。2007年下半年，麻阳县原种场将子弟家属、临时工和外来搭户人员补录建档办理企业职工基本养老保险，县财政每年转移支付38.4万元钱，场里用征地款为职工缴纳养老保险费60万元至80万元人民币，包括单位应缴纳的12%和个人应缴纳的8%。
（7）证人滕某4证言，证明2007年年底麻阳县原种场为正式工、家属子弟和临时工以及外来搭户人员办理了农垦企业职工养老保险。自2007年起，麻阳县原种场每年用征地款和国家补偿款为场里参保人员缴纳所有参保费用。她与丈夫向昌友于2009年每人到县企业社保中心补交了1541.5元人民币。2010年的时候，他们夫妇每人又补交养老保险费1179.2元人民币，由时任出纳滕某3收取，并开具正式票据。
（8）证人刘某证言，证明2007年底麻阳县原种场为正式工、家属子弟和临时工以及外来搭户人员办理了农垦企业职工养老保险。原种场在2007年底补招正式工时，自2007年起，麻阳县原种场每年用征地款和国家补贴款为场里参保人员缴纳所有参保费用，麻阳县原种场的参保人员办理退休时从来没有公示过。2010年元月，她与丈夫张小华到麻阳县企业社保中心每人补交了2009年养老保险费1541.5元人民币；2011年元月，他们每人到原种场交纳了2010年养老保险费1179.2元人民币，儿子张梨补交了22个月社保金共计2995.2元人民币，由出纳滕某3收取，并开具了正式票据。
（9）证人向某1证言，证明2007年底麻阳县原种场为场里正式工、家属子弟和临时工以及外来搭户人员办理了农垦企业职工养老保险。自2007年起，麻阳县原种场每年用征地款和国家补巾款的38万多元钱为场里参保人员缴纳所有参保费用。2010年元月，他与妻子莫开莲、儿子向付琳到麻阳县企业社保每人补交了2009年的养老保险费；2011年元月，他到原种场交纳了2010年的社保费1179.2元，莫开莲、向付琳到原种场一共交纳养老保险费4174.4元人民币，由出纳滕某3代收，并开具','2018-10-01
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