山东省淄博市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）���03行终269号
上诉人（原审原告）淄博诚振运输有限公司。
法定代表人王卫忠，总经理。
委托代理人穆全代，男，1956年6月12日生，汉族，淄博诚振运输有限公司企业管理顾问。
被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人力资源和社会保障局。
法定代表人王卫东，局长。
委托代理人焦坤山，淄博市临淄区人才服务中心主任。
委托代理人马浩坤，淄博市临淄区人力资源和社会保障局医疗工伤科科员。
被上诉人（原审被告）淄博市临淄区人民政府。
法定代表人白平和，区长。
委托代理人石德仁，淄博市临淄区人民政府工作人员。
被上诉人（原审第三人）路延美，女，1965年12月20日生，汉族。
委托代理人边明山，山东大地人（临淄）律师事务所律师。
上诉人淄博诚振运输有限公司诉被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局、淄博市临淄区人民政府、路延美工伤行政确认一案，不服淄博市临淄区人民法院（2016）鲁0305行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。上诉人淄博诚振运输有限公司总经理王卫忠、委托代理人穆全代，被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局副局长张立功、委托代理人焦坤山、马浩坤，被上诉人淄博市临淄区人民政府委托代理人石德仁，被上诉人路延美委托代理人边明山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2012年1月17日，宋俊平将所属车辆鲁Ｃ×××××/鲁Ｃ×××××挂重型半挂牵引车挂靠于淄博诚振运输有限公司，并签订了车辆挂靠协议，形成挂靠关系。后宋俊平聘用路敬芝为鲁Ｃ×××××/鲁Ｃ×××××挂重型半挂牵引车驾驶员，2013年9月7日21时57分左右，路敬芝与路新江驾驶鲁Ｃ×××××鲁Ｃ×××××号半挂车行驶至青银高速公路银川方向196公里+120米到青岛送货返回途中，因车辆故障停到应急停车带，路敬芝在下车检查车辆时，被孙先栋驾驶鲁Ｂ×××××鲁Ｕ×××××挂号半挂车撞动的鲁Ｃ×××××鲁Ｃ×××××号半挂车撞倒，造成交通事故，致使路敬芝受伤。路敬芝受伤后，进入青州市人民医院治疗，因抢救无效死亡。2014年9月4日，路敬芝之妻即本案第三人路延美向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提出关于路敬芝的工伤认定申请。经审查，符合工伤认定申请的条件，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局于2014年9月10日依法受理了关于路敬芝的工伤认定申请。2014年9月10日，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局对原告下达了《工伤认定限期举证通知书》（临人社工举字[2014]25号）并依法送达。因原告与路敬芝就是否存在劳动关系存在争议，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依据《人力资源和社会保障部关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见》（人社部发[2013]34号）第五条之规定，于2014年9月26日中止了关于路敬��的工伤认定申请，后第三人路延美依法向临淄区劳动人事争议仲裁委员会提起确认劳动关系仲裁。2015年11月19日，第三人路延美向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提交了恢复工伤程序申请书以及生效的临淄区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》临劳人仲案字[2015]第403号，2015年11月23日，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依照第三人路延美恢复工伤程序申请书载明的事由，再次要求原告限期举证（临人社工举字[2015]41号）。2015年12月3日，原告向被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局提供了举证材料，在收到原告提交的举证材料后，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法进行了调查核实，并制作了调查笔录，于2015年12月25日作出了临人社工决字[2015]340号《认定工伤决定书》，认定路敬芝所受伤害为工伤。原告不服，于2016年2月1日向被告淄博市临淄区人民政府提起行政复议申请，被告淄博市临淄区人民政府受理后，经听证、调查、核实后，于2016年3月24日依法作出临政复[2016]002号《行政复议决定书》，维持了临人社工决字[2015]340号《认定工伤决定书》。原告不服，提起诉讼。
原审法院认为，依照《工伤保险条例》第五条第二款、第二十条第一款之规定，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，负有对符合工伤认定条件的工伤认定申请作出工伤认定决定的法定职权。本案中，路敬芝驾驶鲁Ｃ×××××鲁Ｃ×××××号半挂车到青岛送货返回途中，因交通事故死亡。符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，应认定为工伤。原告以其与第三人不存在劳动关系且交通事故的第三方已经按照规定履行过事故��害赔偿责任为由，认为被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局认定的事实不清，根据《中华人民共和国安全生产法》第四十八条以及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条的规定，因第三人造成工伤的职工或其近亲属，从第三人处获得民事赔偿后，可以按照《工伤保险条例》第三十七条的规定，向工伤保险机构申请工伤保险待遇补偿。故对原告的该主张不予支持。原告因不服被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局依法作出的临人社工决字[2015]340号《认定工伤决定书》，向淄博市临淄区人民政府提出了复议申请，被告淄博市临淄区人民政府受理后，经调查核实后，作出了临政复[2016]002号《行政复议决定书》，符合法律规定。综上，被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局作出的临人社工决字[2015]340号《认定工伤决定书》及被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复[2016]002号《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告淄博诚振运输有限公司请求依法撤销被告淄博市临淄区人力资源和社会保障局临人社工决字[2015]340号《认定工伤决定书》及被告淄博市临淄区人民政府临政复[2016]002号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告淄博诚振运输有限公司承担。
淄博诚振运输有限公司不服原审判决，上诉称：一、本案受害人路敬芝与路新江开我单位公车为宋俊平干私活的返回途中，2013年9月7日21时57分在济青高速196公里+120米处发生道路交通事故，路敬芝受伤经抢救无效死亡，已按交通事故自行处理终结。二、前述事实在上诉人被隐瞒真相的情况下，路敬芝亲属于2014年9月4日向被上��人淄博市临淄区人力资源和社会保障局申请认定工伤，因不能证明上诉人公司与路敬芝存在劳动关系，被终止工伤认定，然后向临淄区劳动人事争议仲裁委员会申请确认存在劳动关系，临劳人仲案字〔2015〕第403号仲裁裁决，驳回路敬芝职工身份确认请求。三、路敬芝亲属在法定时间内无异议，但又申请恢复确认工伤。四、被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局错误的恢复认定程序，错误理解、适用最高人民法院法释〔2014〕9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定，将个人挂靠其他单位对外经营错误地理解为车辆登记挂靠、将开公车干私活认定为：“工作时间工作场所，因工作原因受到事故伤害”，也不证明以谁的名义对外经营，因此产生了与事实和法律没有相符之处的临人社工决字[2015]340号《认定工伤决定书》、临政复[2016]002号《行政复议决定书》及原审判决书。五、最高人民法院法释〔2014〕9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定，将个人挂靠其他单位对外经营是经营行为挂靠，而非车辆登记挂靠，车辆登记挂靠是物权登记的挂靠，不包括经营内容。六、上诉人调查的2013年9月7日鲁Ｃ×××××鲁Ｃ×××××号半挂车运输的是淄博国林物流有限公司经营运输合同及运输结算发票。以上事实证实原审判决书及《认定工伤决定书》、《行政复议决定书》与事实和法律相悖，请求二审法院依法撤销。
被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局答辩称：我局于2015年12月25日作出的临人社工决字[2015]340号《认定工伤决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。2014年9月4日，路敬芝之妻即本案第三人路延美向我局提出关��路敬芝工伤认定的申请称，2013年9月7日21时57分左右，路敬芝与路新江驾驶鲁Ｃ×××××鲁Ｃ×××××号半挂车行驶至青银高速公路银川方向196公里+120米到青岛送货返回途中，因车辆故障停到应急停车带，路敬芝在下车检查车辆时，被孙先栋驾驶鲁Ｂ×××××鲁Ｕ×××××挂号半挂车撞动的鲁Ｃ×××××鲁Ｃ×××××号半挂车撞倒，造成交通事故，致使路敬芝受伤。路敬芝受伤后，进入青州市人民医院治疗，因抢救无效死亡。经审查，于2014年9月10日依法受理，并向上诉人公司送达工伤认定限期举证通知书，上诉人就其与路敬芝是否存在劳动关系提出异议举证材料，我局中止诉讼，第三人路延美申请确认劳动关系仲裁程序。2015年1月9日第三人路延美依最高人民法院法释〔2014〕9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定申请恢复工伤认定程序，要求上诉人公司承担工伤保险责任。我局恢复工伤认定程序，我局再次向上诉人送达工伤认定限期举证通知书，上诉人提出不存在劳动关系，不存在工伤认定的前提问题。我局依据本案车辆挂靠运营、发生道路交通事故的事实，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项及最高人民法院法释〔2014〕9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定，作出临人社工决字[2015]340号认定工伤决定，上诉人承担工伤保险责任。上诉人诉称的挂靠人干私活的理由未在认定程序内提出，二审提出的证据也违反最高人民法院法释〔2002〕21号《关于行政证据若干问题的规定》第七条、第五十二条、第五十九条的规定，应不予采信。请求依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人淄博市临淄区人民政府答辩称，本政府作出的临政复[2016]002号《行政复议决定书》，程序合法，应予维持。认定本案车辆挂靠运营、发生道路交通事故的事实清楚，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项及最高人民法院法释〔2014〕9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定，上诉人公司承担工伤保险责任合法正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
被上诉人路延美当庭答辩称，同意两被上诉人淄博市临淄区人力资源和社会保障局、淄博市临淄区人民政府的答辩意见。本案证据充���证明挂靠人宋俊平将涉案车辆挂靠在上诉人处对外经营，与该车辆承运哪个单位的业务没有关系，其聘用的司机路敬芝系因公伤亡。（2006）行他字17号针对个案的答复，已被最高人民法院法释〔2014〕9号《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条统一其中。上诉人应当承担工伤保险责任。请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人提供的证据与一审一致，证据已随卷移送本院。经庭审质证、辩论，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项的规定，社会保险行政部门对个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡，认定被挂靠单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。被上诉人淄博市临淄区人力资源��社会保障局受理第三人路延美工伤认定申请，依法对路延美之夫路敬芝驾驶鲁Ｃ×××××鲁Ｃ×××××号半挂车外出运输期间受到事故伤亡的事实进行了调查，根据路延美居民身份证复印件、路敬芝居民身份证复印件、婚姻状况证明复印件，挂靠人宋俊平身份证复印件，对宋俊平的调查笔录，对证人王某、赵某、张某的调查笔录，上诉人公司企业信息，临劳人仲案字[2015]第403号仲裁裁决书、车辆挂靠协议、鲁Ｃ×××××挂机动车辆行驶证、保险证、鲁Ｃ×××××挂（黄）道路运输证、鲁Ｃ×××××挂（黄）道路运输证，鲁公交高认字[2013]第375040018号《道路交通事故认定书》，路敬芝在青州市人民医院门诊病历，路敬芝居民死亡医学证明书等证据的综合分析，依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定淄博诚振运输有限公司因事故车辆挂靠运营承担工伤保险责任���并于2015年12月25日作出临人社工决字［2015］340号认定工伤决定，认定路敬芝为工伤，事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律法规正确。被上诉人淄博市临淄区人民政府受理上诉人淄博诚振运输有限公司行政复议申请，立案审查作出临政复[2016]002号《行政复议决定书》程序合法。上诉人所提上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。原审法院判决驳回淄博诚振运输有限公司的诉讼请求，认定事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人淄博诚振运输有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 商利群
审判员 卢长普
审判员 马继东
二〇一六年十一月一日
书记员 王衍通