陕西省商洛市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2017)陕10行赔初1号
原告张银康。
被告丹凤县人民政府。
原告张银康因与被告丹凤县人民政府（以下简称丹凤县政府）违法强拆行政赔偿一案，于2017年3月13日向本院提起行政诉讼。本院当日登记立案后，于2017年3月16日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，于2017年7月4日依法公开开庭审理了本案。原告张银康，被告丹凤县人民政府副县长刘凯与委托代理人贾载凹、南晓良到庭参加了诉讼。案件审理过程中，原、被告均同意协调处理，申请协调处理期间为2017年6月1日至8月1日（按照规定，协调期间不计入审限）。本案现已审理终结。
原告张银康诉称，原告原有住房一处，位于丹凤县商镇沙河村铁路红线控制范围内。2014年8月22日，被告动用公安干警、支铁办等包围原告房屋暴力强拆，致使原告妻子当场昏倒，至今留下病根，不能从事劳动。被告同时动用铲车推平原告铁路旁果园，家内所有财物及面食加工机器被损。被告这一行为已经被商洛市中级人民法院（2016）陕10行初79号行政判决书确认违法。2016年12月12日，原告向被告递交了行政赔偿申请书，被告在法定期限内未作出赔偿决定书。故原告依据行政诉讼法、国家赔偿法的相关规定提起诉讼，要求被告赔偿强拆行为给原告造成的房屋内财物损失611170元及精神抚慰金50000元。
原告向本院提交以下证据证明自己主张：
证据1：商洛市中级人民法院（2016）陕10行初79号判决书；
证据2：丹凤县人民政府收到原告赔偿申请书的收据；
证据3：赔偿清单；
证据4：调取证据申请书；
证据5：房屋租赁协议书；
证据6：张银康之妻田会玲在省医院治疗诊断书；
证据7：光盘一张，内含房屋内物品及机械设备照片、果树及机井房照片、拆除后丢失掩埋部分物品照片、田会玲病倒现场照片，均提取自被告所提交光盘；
证据8：原告妻子田会玲在西安五二一医院诊断证明书。
被告丹凤县政府辩称，被告对原告房屋依法进行征收、拆除，是为了国家公共利益的需要，是为了确保国家重点建设项目宁西铁路二线建设的顺利实施。因与原告达不成征收补偿安置协议，原告不及时拆除房屋已经严重影响铁路正常施工，2014年8月22日，被告组织人员在丹凤县公证处公证人员的现场公证下，对原告的室内财产进行清点登记，将财产统一搬迁至商镇原沙沟河小学集中存放，并指定有专人保管，在搬迁中没有损毁、丢失。原告要求赔偿拆除给其造成的室内物品损失缺乏事实依据，请求依法驳回其诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据：
证据1：房屋征收测量勘测公证书；
证据2：堪丈登记表；
证据3：房屋建筑物评估明细表；
证据4：保证书；
证据5：房屋财产清点登记公证书；
证据6：张银康领款、借款凭条；
证据7：清点、搬运、保管财产光盘2张；
证据8：地面附着物拆迁登记表；
证据9：丹凤县人民政府办公室丹政办发（2012）108号文件。
原告对被告提交的证据的质证意见是：对证据1、2、5、8、9真实性和关联性认可，对合法性有异议，公证书上只有一个公证员；证据3、4、6与本案无关；对证据7不认可，光盘内容不完整，与清点登记册不相符。
被告对原告提交的证据1、2无异议；对证据3原告制作的赔偿清单不予认可，认为没有事实依据，除原告要求的81棵树木外，财产应以清点登记的清单为准；证据4无异议；证据5、6、8与本案无关；证据7提取自被告提交的光盘。
在审理中，原告向本院提交了调取证据申请，要求调取其被保管在沙沟河小学的保暖内衣盒子，内有房产、机械、分单等相关证件。被告向本院出具了没有上述物品的情况说明，认为原告的室内财产应以登记清单为准。
上述证据经评议，本院认为，原告提交的证据1、2内容真实，形式合法，应予认定；证据3系原告自行制作的赔偿项目清单，应结合其他证据佐证综合确认；证据4系向本院提交的调查取证申请书，不属于证据范畴；证据5、6、8与本案没有关联性；证据7提取自被告提交的拆除现场光盘，被告没有异议，应予认定。
被告提交的证据1、2、3、4、6、8、9与本案没有关联性；证据5、7内容真实，能够客观反映原告房屋的拆除情况，应予认定。
经审理查明，因宁西铁路二线丹凤段工程建设需要，丹凤县人民政府2014年6月24日作出丹政房征字（2014）1号房屋征收决定，对宁西铁路二线红线范围内的房屋实施征收，原告张银康位于丹凤县商镇沙河村的房屋在铁路红线范围内，属于应当征收的范围。因张银康与丹凤县人民政府就张银康房屋征收补偿安置问题未能达成一致协议，2014年8月14日，被告丹凤县人民政府对张银康作出丹政房补字（2014）22号房屋征收补偿决定书，张贴于张银康大门上。2014年8月22日，丹凤县人民政府组织商镇人民政府相关人员对张银康的房屋实施强制拆除。拆除前，商镇人民政府工作人员对原告张银康房屋内的财产逐一进行了清点登记，并制作了财物登记清单，原告屋内所有被搬离的财物被商镇人民政府统一保管在原沙河村小学教室内。被告对搬迁现场全程进行了摄像，丹凤县公证处对搬迁过程现场进行了公证。屋内财物搬迁结束后，丹凤县政府对张银康的房屋进行了拆除，拆除时原告在场。强制拆除房屋后的次日即8月23日，原告张银康从存放物品的沙沟河村小学内取走了其摩托车、电动车、三轮车、电视、电脑、被褥等物品，但拒绝接收其余物品，直至原告向本院起诉前，被告没有向原告交接保管物品的房门钥匙。
2014年12月3日，丹凤县人民政府作出丹政函（2014）88号《关于撤销丹政房征补字（2014）22号房屋征收补偿决定书的决定》，以原决定中确定的房屋面积与实际面积不符为由，自行撤销了对张银康作出的房屋征收补偿决定。张银康于2016年8月12日向本院起诉，要求确认丹凤县人民政府强制拆除其房屋的行为违法。本院于2016年11月4日作出（2016）陕10行初79号行政判决，确认丹凤县人民政府强制拆除原告张银康房屋的行政行为违法。判决作出后，原被告均未上诉。2016年12月2日，张银康向丹凤县人民政府提交赔偿申请书，要求就强制拆除造成的物品损失进行赔偿，丹凤县人民政府在法定期限内未作出处理决定。2017年3月13日，张银康向本院提起诉讼，要求丹凤县人民政府赔偿因拆除房屋给其造成的房屋内财产损失共计611170元及精神抚慰金50000元。其要求的具体财产损失为：果园内81棵果树两年产值64800元，果园井房的水泵电线等损失1500元，原告全家租房费用24000元，房屋内架子车、粮食、面粉、核桃、取暖炉子等20380元，牛筋面机器、麻什机、压面机等机器价值及两年的停产损失共计447700元，铁门损失3200元，室内天麻产值49590元。
在本案庭审过程中，经本院释明后，张银康同意对其果园81棵果树损失由丹凤县政府在随后的房屋征收补偿决定中一并处理，并同意接收在沙沟河村小学内的财物。
2017年7月11日，在本院主持下，原、被告双方对在沙河村小学教室内所保管财物现场进行了交接。交接过程中，原告按照被告原制作的财物清单对所有财物逐一对照清点，本院现场制作了交接笔录确认。经张银康现场确认，其主要损失为牛筋面机子两台、麻什机、压面机、拌面机各一台已生锈，还有一些米面油已经过期变质，部分门帘、被褥、旧衣服损毁。全部财物经本院登记确认后，丹凤县人民政府与张银康进行了交接，张银康自己购买了房门钥匙重新上锁，原地自行保管。
财物交接结束后，经本院现场主持调解，原被告就原告屋内财物的损失问题自愿达成如下协议：一、由被告丹凤县人民政府于2017年7月18日以前一次性支付原告张银康房屋内财物损失补偿款人民币14000元；二、本次纠纷一次性终结，张银康不得再提出其他要求。2017年7月18日，原告张银康领取调解书时反悔，要求被告还要赔偿其果园81棵果树的两年产值损失及牛筋面机器、麻什机、压面机等机器停产营业损失、精神抚慰金等。
本院认为，本案中被告丹凤县政府2014年8月22日拆除原告张银康房屋的行为，已经被本院（2016）陕10行初79号行政判决书确认违法，该拆除行为如对原告张银康的合法权益造成损害，应当依法予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十四条第一款的规定，被告丹凤县政府在法定期限内未对原告张银康的赔偿请求作出是否赔偿的决定，原告张银康在法定期限内有权依法提起行政赔偿诉讼。本案被告丹凤县人民政府在拆除原告房屋前，虽然对原告房屋内的财产进行了清点登记并由丹凤县公证处进行了公证，但登记保管的财物并没有及时与原告交接，经2017年7月11日本院组织双方交接，原告张银康逐一清点确认，原登记保管的原告财物中：牛筋面机两台、麻什机、压面机、拌面机各一台已生锈，一些米面油过期变质，部分门帘、被褥、旧衣服已经损毁。根据现场查看，原告上述财物损失均系存放时间过长导致，虽然有原告张银康拒绝接收的因素，但因本案前提是被告丹凤县人民政府违法强拆引起的纠纷，且也有被告未采取有效措施及时与原告交接事宜有关，故对原告张银康屋内的财物损失，被告丹凤县人民政府应当承担一定的赔偿责任。
本案的主要焦点是原告张银康房屋被拆除时，屋内财物损失的赔偿数额如何确定的问题。
1、关于赔偿依据的确定问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。故本案原告张银康应当依法对其行政赔偿主张承担举证责任，本案中，原告张银康对其相关财产损失主张仅提交了赔偿清单，并未提交其他相关证据，该赔偿清单并不能证实其房屋内的财物损失情况。在拆除原告房屋前，被告丹凤县政府对原告房屋内的财产逐一进行了清点登记、制作了实物登记表，并由丹凤县公证处进行了公证，该实物登记表原告张银康没有异议，可以作为拆除前原告房屋内财物的依据，实物登记表中现在丢失、损毁的部分即为被告的拆除行为给原告房屋内财产造成的直接损失。2017年7月11日，本院组织原、被告进行的财物交接过程中，原告对财物逐一清点查验后确认，除牛筋面机两台、麻什机、压面机、拌面机各一台已生锈，一些米面油过期变质，部分门帘、被褥、旧衣服损毁外，其余财物原告均无异议并当场予以接收。上述财物损害情况，有本院现场制作原被告签字认可的财物交接笔录在案佐证，可以作为本案确定拆除后原告房屋内财物损失赔偿的依据。
2、关于赔偿数额的确定问题。在2017年7月11日的财物交接过程中，原告张银康自行确定其以全新购置价计算牛筋面机等食品加工设备价值为12250元，其他损失不再主张，后经本院协调，双方达成共计赔偿14000元财产损失的调解协议，该调解协议虽然原告反悔，但协议中原告自认的财物价值，可以结合本案的实际情况依法予以认定。本案原告自述其牛筋面机等食品加工设备价值为12250元，本院认为，该财物价值可以作为财产损失的处理参考。考虑到本案原告房屋拆除时就在现场，次日还取走摩托车等较大价值财物，可见其对财物存放情况是清楚的。原告未积极配合被告及时进行财物交接事宜，对于本案因存放时间过长引起的财产损失亦存在一定的过错责任。经综合评判，对于原告牛筋面机等食品加工设备的损失，本院认为按照原告自述的价值12250元，由被告丹凤县政府承担60%即7350元较为合适；对于原告其他米面油及旧衣服、被褥、门帘等财产损失，参考其具体数量、价值，并结合当地实际物价和生活水平，本院酌情确定由被告赔偿原告损失2000元较为适宜，以上被告应赔偿原告屋内财物损失共计9350元。
3、关于原告的其他赔偿主张的问题。对于张银康赔偿清单中提到的果园内81棵树的损失，因本案审理的是拆除行为给张银康造成的房屋内物品损失，果园81棵树木损失不属于屋内财物损失，应由被告另行处理。庭审中张银康亦同意由被告丹凤县政府随后处理，对原告该部分诉讼主张，本院不予审查；《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案原告张银康提出的牛筋面机等食品加工设备的停业损失，因没有提供相关证据证实，且不属于法律规定的直接经济损失，对原告要求赔偿的主张，本院依法不予支持；原告张银康还提出5万元的精神损害抚慰金的赔偿请求，因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条关于应当支付精神损害抚慰金的情形，该诉讼请求没有法律依据，对其主张本院亦依法不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十五条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，判决如下：
一、由被告丹凤县人民政府在本判决生效之日起十日内支付原告张银康因拆除房屋造成的房屋内财产损失9350元；
二、驳回原告张银康的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 方学民
审判员 李军宏
审判员 张 瑞
二〇一七年七月二十七日
书记员 李 倩