广东省惠州市惠城区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)粤1302行初84号
原告：向云华,男，汉族，1983年8月22日出生，户籍住址：四川省通江县。
委托代理人：康志坚，广东日升律师事务所律师。
被告：博罗县柏塘镇人民政府，住所地：惠州市博罗县柏塘镇解放东路99号。
法定代表人：王海棠，镇长。
委托代理人：郑燕辉、梁更新，广东标远律师事务所律师。
原告向云华不服被告博罗县柏塘镇人民政府于2016年5月20日强制拆除其位于博罗县柏塘镇陂头村4.435亩火龙果园的行政行为，于2016年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月6日立案后，于2016年6月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月4日公开开庭审理了本案。原告向云华及其委托代理人康志坚，被告博罗县柏塘镇人民政府的党委委员黄志坚及其委托代理人郑燕辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告博罗县柏塘镇人民政府于2016年5月20日对原告向云华位于博罗县柏塘镇陂头村4.435亩火龙果园进行了强制拆除。被告在法定期限内向法院提交证据：证明答辩人的主体资格。证据2、《博罗县人民政府关于武（汉）深（圳）高速公路仁化至博罗段（博罗县）项目建设用地征地拆迁预通告》【博府征（2015）49号】、《国家发展改革委关于广东省仁化（湘粤界）至博罗公路可行性研究报告的批复》（发改基础【2014】2649号）、《国土资源部关于仁化（湘粤界）至博罗公路惠州段建设用地的批复》【国土资函（2016）142号】，证明国家对被答辩人位于陂头村的火龙果场承包土地的征用行为是合法的。证据3、广东省仁化（湘粤届）至博罗公路（博罗段）征地意见调查表，证明陂头村陂头经济合作社支持该项目建设，同意该土地被国家征用。证据4、博罗县国土资源局发出《广东省仁化（湘粤界）至博罗公路（博罗段）项目征地拆迁补偿安置方案》[博国土资(征地)字(2015)22号]、武深（新博）高速公路（博罗段）项目征地补偿登记表，证明承包该土地的村民廖计祥、廖燕辉、廖华生等也同意该土地被国家征用，并已经领取了征地补偿款。证据5、武深（新博）高速公路博罗段项目征地拆迁涉及柏塘镇陂头村对面小组石连心向云华的资产评估报告【惠正资评报字（2016）第04017001号】、青苗补偿评估现场勘察登记表，证明1、被答辩人评估时在现场签字确认火龙果颗树以及铁网围栏情况；2、武深（新博）高速公路博罗段项目征地拆迁涉及柏塘镇陂头村对面小组石连心向云华的资产评估值为102,509.00元。证据6、文书送达回执，证明被答辩人向云华于2016年4月19日签收《柏塘镇陂头村对面小组石连心向云华的资产评估报告》。证据7、文书送达回执，证明被答辩人拒接签收《柏塘镇陂头村向云华火龙果补偿款领取及青苗清理告知书》
原告向云华起诉称，2016年5月20日上午，被告仅于2016年5月6日在原告所在的陂头村火果场外张贴告知书之外，就强行把原告辛辛苦苦几年建起来的火龙果场拆除，根据《中华人民共和国行政强制法》第四章第一节：“行政机关强制执行程序”的规定，被告的这种野蛮、粗暴执法行为在程序上存在重大违法，完全剥夺了原告的申辩、陈述等合法权利，给原告造成了重大的经济损失（据初步估算达肆拾余万元），把原告多年的心血毁于一旦，现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律提起诉讼，请依法判令：1、确认被告于5月20日对原告所有的陂头村火龙果场强制征拆行为违法；2、被告赔偿原告各项损失肆拾万人民币（具体以最后鉴定结果为准)；3、本案诉讼费由被告承担。
原告在起诉时向本院提交了如下证据：证据1、原告身份证，证明原告的主体资格适格。证据2、耕地出租合同，证明原告于2015年12月1日至2020年12月1日合法拥有陂头村火龙果场的承租权及使用权。证据3、告知书，证明是被告强制征拆原告的合法财物。证据4、通知，证明原告被征拆的损失面积及受损的火龙果数目。证据5、青苗补偿评估现场勘察记录表，证明原告的损失。证据6、损失计算说明，证明原告的初步计算损失40万元左右人民币。证据7、征拆前的照片，证明原告所有的火龙果场被强征拆迁的现状。证据8、被告强制拆过程的照片，证明被告的违法行为。证据9、征拆后的照片，证明原告所有的火龙果场被强制拆后的现状。
被告博罗县柏塘镇人民政府答辩称，一、国家对被答辩人位于陂头村的火龙果场承包土地的征用行为是合法的。1、2015年6月18日，博罗县人民发出政府文件《博罗县人民政府关于武（汉）深（圳）高速公路仁化至博罗段（博罗县）项目建设用地征地拆迁预通告》【博府征（2015）49号】告知“广东省仁化（湘粤界）至博罗公路新丰至博罗段项目经国家发展和改革委员会《国家发展改革委关于广东省仁化（湘粤界）至博罗公路可行性研究报告的批复》（发改基础【2014】2649号）批准建设，并通过了中华人民共和国国土资源部《关于武（汉）深（圳）高速公路仁化至博罗段建设用地预审意见的复函》（粤国土预审字【2014】91号）、中华人民共和国交通运输部《交通运输部关于广东省仁化（湘粤界）至博罗公路的初步设计的批复》（交公路函【2014】1123号）审查，既是国家规划建设的南北走向公路干线网中的一段，也是广东省高速公路网规划“九纵五横两环”中第四纵线的组成部分”。该公路沿线途径我镇，在我镇经过陂头村陂头经济合作社“石连心”（地名）土地4.435亩，涉及被答辩人承包的火龙果场4.435亩青苗。因该公路建设及土地的征用已经得到国家批准，因此该建设用地征用行为合法。2、2015年6月30号，博罗县国土资源局发出《广东省仁化（湘粤界）至博罗公路（博罗段）项目征地拆迁补偿安置方案》[博国土资(征地)字(2015)22号]，陂头村陂头经济合作社支持该项目建设，同意该土地被国家征用。承包该土地的村民廖计祥、廖燕辉、廖华生等也同意该土地被国家征用，于2015年11月20日领取了征地补偿款。3、被答辩人是转承包陂头村陂头经济合作社原对面组廖计春、廖华生、廖计清、廖计祥、廖燕辉等人承包的土地来种植火龙果的，在其与上述群众签订的两份《耕地出租合同》第四条都约定“租用期内，如遇国家政策性征用该地，双方无条件服从，作物补偿费和乙方的设施投资归乙方所有。”根据该合同，陂头村陂头经济合作社及承包经营户人都通知被答辩人要积极配合国家的土地征用行为，被答辩人也表示服从国家的土地征用行为。2016年3月17日与答辩人等单位人员一起到现场对其地上青苗火龙果及设施铁围栏网做了勘察，被答辩人在记录表上签名确认勘查结果。
二、对被答辩人的青苗及设施的补偿已经评估机构评估，被答辩人提出的异议没有依据。1、因被答辩人种植的火龙果及铁围栏设施不在博罗县国土资源局公布的《广东省仁化（湘粤界）至博罗公路（博罗段）项目征地拆迁补偿安置方案》所列《惠州市加强建设项目征地拆迁管理规定》（惠府令第86号）补偿明细内，答辩人向博罗县水果生产办公室对火龙果的种植及亩产量、价值等进行询价，该办公室回复在正常的栽培管理和气候情况下，“按前3年我县火龙果平均单价4.5元/斤计算，我县火龙果两年合计亩产值为1800023400元/亩。被答辩人对上述估价有异议，答辩人遂配合博罗县武深高速公路建设工程指挥部，委托公开选定的惠州市惠证资产评估与房地产土地估价有限公司对被答辩人的火龙果及铁丝网围栏的资产补偿费进行评估，以客观、公正解决问题。2016年4月12日。该公司作出《武深（新博）高速公路博罗段项目征地拆迁涉及柏塘镇陂头村对面小组石连心向云华的资产评估报告》（惠正资报字（2016）第04017001号），鉴定武深（新博）高速公路博罗段项目征地拆迁涉及柏塘镇陂头村对面小组石连心向云华的资产评估值为人民币壹拾万零贰仟零伍拾玖元整（102,509.00元）。被答辩人2016年4月19日签收了该评估报告，但仍认为估值过低，不愿意接受补偿，引发争议，但被答辩人也不能举证上述财物的补偿价值。被答辩人提供的证据《损失计算说明》证明损失肆拾万元人民币仅是其自己的估算，并不能作为要求补偿的客观依据。2、2016年5月6日，答辩人工作人员与陂头村干部多人一起向被答辩人发出了《告知书》，通知其领取补偿款并自行清理青苗，被答辩人未自行清理，严重影响了该地段项目的进展。综上所述，答辩人认为：国家对被答辩人火龙果场土地的征用是合法的，被答辩人认为答辩人有违法行为没有依据；对被答辩人的补偿费已经鉴定部门评估，评估结论具有公允性，应依法支持。被答辩人要求的补偿数额没有依据，应依法驳回。
经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：原告提交的证据6《损失计算说明》系原告单方制作，缺乏其他证据佐证、缺乏独立的证明力，不能作为本案定案证据使用。原告提交的其他证据、被告提交的证据材料符合证据的客观性、关联性、合法性的要求，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，原告向云华与博罗县柏塘镇陂头村民委员会及村民廖计春、廖华生、廖计清、廖燕辉、廖计祥签订《耕地出租合同》，原告自2001年12月1日起租用陂头村委会对面组石连心（地名）20亩土地，用于种植火龙果和蔬菜，租赁期限至2020年12月1日。经国家发展改革委员会《关于广东省仁化（湘粤界）至博罗公路可行性研究报告的批复》、国土资源部《关于仁化（湘粤界）至博罗公路（惠州段）工程建设用地的批复》批准，同意建设仁化（湘粤界）至博罗公路，同意博罗县、龙门县将农民集体所有农用地转为建设用地并办理征地手续。2015年6月18日，博罗县人民政府发布《博罗县人民政府关于武（汉）深（圳）高速公路仁化至博罗段（博罗县）项目建设用地征地拆迁预通告》，通告建设该高速公路需征用博罗县公庄镇、柏塘镇、平安林场、湖镇镇、罗阳镇的部分集体土地，其中包括柏塘镇陂头村陂头经济合作社。2015年6月30日，博罗县国土资源局发布《广东省仁化（湘粤界）至博罗公路（博罗段）项目征地拆迁补偿安置方案》，方案由县国土资源局在沿线各镇被征地范围内实施公告，公告结果无异议的，由罗阳镇、柏塘镇、公庄镇、湖镇镇人民政府、平安林场及国土所具体组织实施，进行土地、青苗及地上附着物权属登记、补偿，并与被征地村组签订《征地补偿协议》，实施补偿。因武深高速公路仁化（湘粤界）至博罗公路（惠州段）建设需征收原告租用的土地，村民廖计春、廖华生、廖计清、廖燕辉、廖计祥同意征地并陆续领取了征地补偿款。2016年3月17日，原告与被告工作人员、评估公司工作人员到火龙果园进行青苗补偿评估勘查，原告在《青苗补偿评估现场勘察记录表》上签名，确认每亩按100根水泥柱、每根水泥柱种植4棵火龙果计共4.435亩、铁网围栏长度80米、每间隔1.2m有一根水泥柱等。2016年4月12日，惠州市惠正资产评估与房地产土地估价有限公司作出《报告书》，评估火龙果价值99659元、铁丝网围栏价值2400元共计102059元。原告于4月19日签收了该评估报告书。2016年5月6日，博罗县柏塘镇武深高速公路建设项目征地拆迁指挥部向原告发出《告知书》，告知“你场火龙果园因武深高速公路征地涉及火龙果4.435亩青苗，现补偿款已到镇拆迁办专账，请你于2016年5月9日前提交身份证复印件及银行卡给征拆办转入你账户，并请你于2016年5月11日前将所涉青苗自行清理完毕。逾期未清理，相关部门将强制清除。”2016年5月20日，被告组织相关部门对原告的火龙果园实施了强制拆除。原告不服，认为该评估价值过低、被告强拆行为程序违法，向法院提起行政诉讼，请求判如上述所请。
本院认为，本案系因征收集体土地引起的强制拆除纠纷，争议焦点有三，一是被告博罗县柏塘镇人民政府是否有强制拆除原告火龙果园的行政职权，二是被告的强拆程序是否合法，三是原告应否获得行政赔偿。
关于被告是否有强拆原告火龙果园的法定职权以及强拆程序是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十六第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款明确规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十二条第一款第（四）项规定，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施，并报省人民政府土地行政主管部门备案。《土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。由此可知，在集体土地上，有权组织实施土地征收的主体是县级以上人民政府，强制责令交出土地的主体是县级以上人民政府土地行政主管部门，并在作出相关决定后申请法院强制执行。被告作为乡镇一级人民政府，涉及集体土地征收相关事务时，只能按法定职责配合做好征地拆迁相关工作，无权成为集体土地征收强制拆除的主体。被告在强制拆除原告的火龙果场前，仅以“博罗县柏塘镇武深高速公路建设项目征地拆迁指挥部”名义向原告发出了一份《告知书》，违反了《土地管理法实施条例》第四十五条的规定。综上，被告强行拆除原告的火龙果园的行为，一方面缺乏组织实施集体土地征收的权限，另一方面也违反了土地征收的强制执行程序要求。因强拆不具备可撤销内容，本院确认被告强制拆除原告火龙果园的行政行为违法。
关于原告请求被告赔偿损失40万元的问题。《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”原告的火龙果园所租用土地的原承包村民廖计春、廖华生、廖计清、廖燕辉、廖计祥已同意征地并陆续领取了征地补偿款，原告应获得的地上附着物及青苗补偿费也经过了相关部门清点及评估机构评估，地上附着物及青苗补偿款也已到账，原告作为被征收土地的使用人（××），应积极配合相关部门在规定期限内自行进行清拆并交出土地。因此，原告的火龙果园不存在因被告强拆造成损失的问题。再则，《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。现原告对火龙果园的地上附着物及青苗补偿费估价有异议，应按上述规定向博罗县人民政府提出，并由博罗县人民政府进行协调、裁决。因此，原告的火龙果园因征收集体土地而应获得的地上附着物及青苗补偿费，待博罗县人民政府进行协调、裁决后，可再另行向相关部门主张。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项及上述所引用法律、行政法规的规定，判决如下：
一、确认被告博罗县柏塘镇人民政府2016年5月20日强制拆除原告向云华位于博罗县柏塘镇陂头村4.435亩火龙果园的行政行为违法。
二、驳回原告向云华的其他诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由被告博罗县柏塘镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。
审 判 长 杨兆强
审 判 员 黄 艳
代理审判员 陈希希
二〇一六年十一月十八日
书 记 员 陈淑花
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》
第三十二条国家征用土地，依照法定程序批准后，市、县人民政府按以下程序组织实施征地：
(一)发布征地公告
市、县人民政府在被征用土地所在地的乡(镇)、村范围内发布征地公告。征地公告发布后，被征地单位和个人抢栽抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。
(二)办理征地补偿登记
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。不按规定办理登记的，不列入补偿范围。
(三)拟订征地补偿安置方案
市、县人民政府土地行政主管部门应当根据土地登记资料和现场勘测结果，核对征地补偿登记情况。根据核对结果以及法律、法规规定的征地补偿标准，会同各有关单位拟订征地补偿安置方案，并在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿安置方案应当载明土地补偿费、安置补助费、青苗和附着物的补偿费等事项。
(四)确定征地补偿安置方案
征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由县级以上人民政府土地行政主管部门组织实施，并报省人民政府土地行政主管部门备案。
对补偿、安置标准有争议的，由县级以上人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征用土地方案的实施。
(五)实施征地补偿安置方案和交付土地
征用土地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付给被征地的单位和个人，被征地的单位和个人应当按规定的期限交付土地；征地补偿安置费用未按规定支付的，被征地的单位和个人有权拒绝交付土地。