山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鲁0283行初134号
原告郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住平度市。
原告王新德，男，1961年9月10日出生，汉族，住平度市。
原告史先英，女，1971年10月31日出生，汉族，住平度市。
原告石沛俊，女，1970年6月24日出生，汉族，住平度市。
原告王新法，男，1955年10月1日出生，汉族，住平度市。
原告石沛俊、王新法的委托代理人郭自军，男，1967年6月25日出生，汉族，住平度市。
被告平度市人力资源和社会保障局，住所地平度市新区大道79号-1。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人贾艳晓，平度市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人杨萍，山东雅君律师事务所律师。
原告郭自军、王新德、史先英、王新法、石沛俊诉被告平度市人力资源和社会保障局行政确认及履行职责一案，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月11日立案后，向被告平度市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告郭自军、王新德、史先英，被告平度市人力资源和社会保障局的负责人贾海生及其委托代理人杨萍、贾艳晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭自军、王新德、史先英、王新法、石沛俊诉称，被告于2006年给失地农民办理的所谓的《失地农民养老保险》（注：就是失地农民每年向村委会分别缴纳的两块，个人应缴纳部分和集体应缴纳部分），只将缴费情况记入《农村社会养老保险手册》，没有按照国家关于失地农民社会养老保障有关的惠民政策规定，全面依法落实被征地农民社会养老保障资金个人账户。且，以没有政策支持为由，拒绝依法办理转移到《城乡居民养老保险》或《城镇职工基本养老保险》账户中的相关手续。如此以来我们失地农民，根本就无法享受到国家关于失地农民社会养老保障有关的惠民政策。
被告以书面形式误导被征地农民，将各征地批次所涉及的用于被征地农民个人的社会养老保障政府补贴资金，逐渐挂靠到自（或他）家老年人的资金分配账户中，按老年人的支付年限分若干月支付给被征地农民，严重地侵犯了被征地农民依法享受社会养老保障待遇的合法权力。
被告2011年以“新农保”的名义给失地农民办理的所谓《城乡居民养老保险》，没有按照国家关于失地农民社会养老保障有关的惠民政策规定，全面依法落实被征地农民社会养老保障资金个人账户，导致参保人员无法享受国家有关政策性补贴、补助等惠民政策的合法权力。
综上所述，原告特提起行政诉讼，请求：1、确认被告没有依法全面落实被征地农民社会养老保障资金的行政行为违法；2、判令被告依法全面落实被征地农民社会养老保障资金，并依法建立养老保险资金个人账户；3、确认被告拒绝将其他涉及被征地农民缴纳的多个保险费用账户，转移到《城乡居民养老保险》或《城镇职工基本养老保险》个人账户中的行政行为违法，并判令其依法办理转移手续；4、确认被告拒绝将没有落实的社会保障补贴资金，一次性支付给被征地农民的行政行为违法，并判令其一次性支付给被征地农民。
五原告向本院提交以下证据：1、郭家疃村委会作出的《郭家疃村关于被征地农民社保资金分配方案》复印件1份，证明郭家疃村委会在被告的指导下，作出并同意使用的《郭家疃村关于被征地农民社保资金分配方案》违法。2、郭家疃村委会拒绝受理原告邮寄的《被征地农民养老保险方案的异议》信封复印件1份，证明郭家疃村委会在被告的指导下，拒绝受理原告对公示的《被征地农民社保资金分配方案》所提出的异议，明显违法。3、被告签收的《依法行政申请书》以及邮寄底单、查询单、回执单、邮寄凭证复印件各1份，证明原告在村委会作出的《被征地农民社保资金分配方案》公示期内已经向被告提出了依法行政申请，证明被告拒绝依法全面落实被征地农民社会养老保障资金的行政行为违法。4、录音光盘1张（内容共分6段），（1）、2017年6月26日村委会李连亭对个人信息登记申请表格的选择的解释，证明郭家疃村委会强行引用在被告的指导下制作的《被征地农民养老保险个人信息登记表》，并拒绝给原告及其他村民依法落实被征地农民养老保险的事实；（2）、2017年6月26日村委会李连亭、郭慧解释采用合并的方式落实保障资金的原因，证明郭家疃村委会强行引用在被告的指导下制作的《被征地农民养老保险个人信息登记表》，并拒绝给原告及其他村民依法落实被征地农民养老保险的事实；（3)、2017年6月25日村委会郭慧拒绝依法落实社保资金手续，证明郭家疃村委会强行引用在被告的指导下制作的《被征地农民养老保险个人信息登记表》，并拒绝给原告及其他村民依法落实被征地农民养老保险的事实；（4)、2017年6月9日村委拒收邮件，投递员刘树芳的电话解释，证明原告在村委会公示《方案》的法定时间内就提出了异议，遭到村委会的拒绝；（5)、2017年6月26日贾艳晓对被征地农民养老保险账户和现在正在落实的被征地农民养老保险的解释，以及擅自为被征地农民建立（虚假）城乡居民养老保险账户-
且处于暂停缴费状态的解释，证明被告没有依法落实被征地农民社会养老保障资金的违法事实；（6）、2017年6月28日贾艳晓解释被征地农民基本养老保险和失地农民养老保险名称的区别以及可否合并到城乡居民养老保险的解释，证明被告没有依法落实被征地农民社会养老保障资金的违法事实。5、郭家疃村委会所使用的表2：《被征地农民养老保险个人信息登记表》及网络下载的关于《青岛市印发、青岛市被征地农民社会养老保险经办规程（试行）》的通知，所规定的使用所有附件一套，充分证明被告认可郭家疃村委会强行要求被征地农民放弃依法享受社会养老保险待遇，且给社会埋下了严重不安定隐患的违法事实。6、《平度市被征地农民养老保险向城镇职工养老保险转移政策问答》复印件1份，证明被征地农民养老保险可以向城镇职工养老保险转移。法律依据：《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》（鲁政办发【2012】62号）；《关于贯彻鲁人社发【2013】35号文件做好被征地农民养老保险工作的通知》（青人社发【2014】10号）；《关于被征地农民参加基本养老保险工作的实施意见》（平政办发【2016】27号）；《关于全面推进被征地农民养老保障资金落实工作的通知》（平人社字[2017]23号）。根据劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知（2007）14号第4条，被征地农民社会保障所需要费用应该征地补偿安置方案批准之日起三个月内按标准足额划入被征地农民社会保障资金专户，按规定计入个人账户上。
平度市人力资源和社会保障局辩称，一、答辩人不是本案的适格被申请人。
平度市城乡居民社会基本养老保险保险中心系独立的事业法人单位，具有独立的主体资格，其具体负责为城乡居民提供社会养老保险服务及社会养老保险费的运营和管理，政府财政部门将社会保障资金划入的社保专户由该中心管理，因此，答辩人不是本案适格被申请人。
二、被答辩人请求依法确认答辩人没有依法全面落实被征地农民社会养老保障资金的行政行为违法，没有事实和法律依据。
2017年6月，在市人力资源和社会保障局和东阁街道办事处的指导下，郭家疃村召开村民代表大会，通过了征地2011年第4批次、2012年第1批次、2013年第2批次、2013年第9批次共4个批次，合计社会保障资金6631883元的征地资金分配方案，并进行了公示。分配方案共界定保障对象1341人，人均分配4945.47元。目前已分配1320人社会保障资金6528028.13元，并根据保障对象本人申请已落实到城乡居民养老保险个人帐户或企业职工养老保险个人帐户之中。由于有21名村民因本人原因不填写相关资金分配表格，导致103854.87元资金无法进行分配，仍存放于市财政部门的社会保险基金财政专户。
三、判令答辩人依法全面落实被征地农民社会保障资金，并依法建立养老保险资金个人帐户，无事实依据。
目前，被征地农民社会保障资金问题有三种方式：1、保障对象已参加城乡居民基本养老保险的，需要将社会保障资金划入其城乡居民养老保险的个人帐户。2、保障对象已参加企业职工基本养老保险的，需要将社会保障资金划入其企业职工基本养老保险预存款个人帐户。3、保障对象在企业职工养老保险已经领取待遇，或死亡的，社会保障资金按规定全部发放给本人或法定继承人、指定受益人。
目前，郭家疃村已分配1320人社会保障资金6528028.13元，市人力资源和社会保障局根据保障对象本人申请已将社会保障资金划拨到城乡居民养老保险个人帐户或企业职工养老保险个人帐户中。另有21名村民因本人原因不填写相关资金分配表格，导致有103854.87元资金无法进行分配，仍存放于市财政部门的社会保险基金财政专户。经向郭家疃村委了解，被答辩人王新德、王新法各自分配社会保障资金4945.47，经其本人同意，王新德申请将社会保障资金计入王某（37022619391023751X）城乡居民养老保险个人帐户之中；王新法申请将社会保障资金计入马素华（370226193111137547）城乡居民养老保险个人帐户之中。由于王某、马素华已领取城乡居民保险养老金，将从2017年8月重新计发养老待遇。被答辩人郭自军、石沛俊、史先英，因个人原因拒不填写落实社会保障资金所需的相关表格，导致市人力资源和社会保障局无法将保障资金落实到其城乡居民或企业职工个人帐户之中。因此，被答辩人要求答辩人依法全面落实被征地农民社会保障资金，并依法建立养老保险资金个人帐户的诉讼请求与事实不符，应予以驳回。
四、依法确认答辩人拒绝将其他涉及被征地农民缴纳的多个保险费用帐户，转移到《城乡居民养老保险》或《城镇职工基本养老保险》个人帐户中的行政行为违法，并判令其依法办理转移手续，无任何法律和事实依据。
目前，我市的社会养老保险一共有3套基本养老保险制度：
1、是2006年根据平度市人民政府关于印发《平度市被征地农民社会基本养老保险办法（试行）》的通知（平政发〔2005〕71号）启动的被征地农民社会基本养老保险（以下简称“老被征地制度”），农村集体经济组织人均农用地不足0.3亩、年满18周岁及以上人员，除在校学生和已参加城镇职工社会基本养老保险的人员外，均属老被征地制度参保对象。老被征地制度是平度市级统筹，保障范围小，全市共有49个参保村庄。郭家疃村参加了老被征地制度。原告声称“只将缴费情况记入《农民社会养老保险手册》，没有按照国家关于失地农民社会养老保障有关的惠民政策规定，全面依法落实到被征地农民社会养老保障资金个人帐户”，这只是被告的个人偏面认识。目前我市老被征地制度，全部采用电脑信息化管理，个人缴费情况，集体补助情况，政府补贴情况，个人帐户金额、利息等情况全部详细记录，笔笔在案。
2、是2011年根据平度市人民政府《关于印发平度市城乡居民社会基本养老保险工作实施方案的通知》（平政字〔2011〕9号）启动的城乡居民基本养老保险，该文件在参保的基本原则中明确规定，坚持政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。该制度参保纯粹根据个人自愿，政府不加以强制。是青岛市级统筹。原告声称“被告2011年以‘新农保’的名义给失地农民办理所谓的《城乡居民养老保险》，没有按照国家关于失地农民社会养老保障有关的惠民政策规定，全面依法落实被征地农民社会养老保障资金个人帐户，导致参保人员无法享受国家有关政策性补贴、补助等惠民政策的合法权力”。城乡居民养老保险参保纯粹根据个人自愿，政府不加以强制。
3、众所周知的城镇企业职工基本养老保险，参保对象为在企业工作的职工，政府强制企业为职工缴纳基本养老保险，是青岛市级统筹。
综上所述3套基本养老保险制度，参保对象不同，缴费方式不同，统筹范围不同。被答辩人要求将老被征地养老保险转移到城乡居民养老保险或城镇职工养老保险必须有法律或政策依据，而目前上级尚未出台转移政策。
五、依法确认被告拒绝将没有依法落实的社会保障补贴资金，一次性支付给被征地农民的行政行为违法，并依法判令其一次性支付给被征地农民，于法无据。
政府在征收土地时为被征地农民补贴一定数量的社会保障资金，就是为被征地农民缴纳基本养老保险，让被征地农民在达到养老金领取年龄后，有一定的生活保障，而不是将社会保障资金一次性支付给被征地农民花掉。
被答辩人声称“被告以书面形式误导被征地农民，将各征地批次所涉及的用于被征地农民个人的社会养老保障政府补贴资金，选择挂靠到自（或他）家老年人的资金分配帐户中，按老年人的支付年限分若干月支付给被征地农民。严重侵犯了被征地农民依法享受社会养老保险待遇的合法权力”，与事实和法律不符。从来没有以任何文件的形式强制要求被征地农民选择挂靠到自（或他）家老年人的资金分配帐户中。但是，如果在家庭成员同意的情况下，经申请，选择将家庭成员的社会保障资金集中分配至家中某一人的养老保险帐户中，这属于家庭内部或家庭之间的经济活动，市人力资源和社会保障局无权加以干涉，将依保障对象申请予以落实。保障对象到达养老金领取年龄后，将被征地社会保障资金计发待遇，保障对象终生领取待遇，而不是原告所说的“按老年人的支付年限分若干月支付给被征地农民”。
被告平度市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、平度市东阁街道办事处郭家疃村村民委员会关于落实被征地社会保障资金有关情况的说明，证明被告按照郭家疃村村民委员会制定的被征地农民养老保险方案的规定将1320人社会保障资金划拨的个人账户及原告不填写相关资金分配表格导致无法分配资金。2、《山东省土地征收管理办法》、《关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》、《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》、《关于贯彻鲁人社发（2013）35号文件做好被征地农民养老保险工作的通知》、《关于被征地农民参加基本养老保险工作的实施意见》、《关于被征地农民参加基本养老保险工作的实施意见》、《关于全民推进被征地农民养老保障资金落实工作的通知》。
五原告对被告平度市人力资源和社会保障局提交的1号证据有异议，认为真实性、关联性、合法性均无法确认，此份证据的内容与事实真相严重矛盾，将社会保障资金分配方案说成是征地资金分配方案，方案的名称相互矛盾。证据中所述的“根据保障对象本人申请已落实到城乡居民养老保险个人账户或企业职工养老保险个人账户”与郭家疃村委会作出的《郭家疃村关于被征地农民社保资金分配方案》第4条填表领取办法规定的“以户为单位填表，以家庭年长者的养老保险账户领取，领取月数根据年龄核算领取月数。按规定按月领取养老金，领完为止，开始领取养老保障资金的人员如出现意外、死亡，其应分配的养老保障资金由法定继承人或指定受益人领取。”以及附表所规定的不同年龄的老年人所具体代领保障资金的时限，明显的相互矛盾。证据内容“由于有21名村民因本人原因不填写相关资金分配表格”，此处没有列举21名村民不填写相关资金分配表格的具体原因，且与事实真相严重不符。法律文件不予质证。
被告平度市人力资源和社会保障局对五原告提交的1号证据真实性和合法性无异议，对其证明事项有异议，本证据不能证明分配方案违法。2号证据与本案无关联性，不予质证，相对方是郭家疃村委，不是本案被告。对3号证据真实性无异议，对其证明事项有异议，不能证明被告有违法的事实。对4号证据不予质证，与本案无关联性。对5号证据，形成时间不能确定，对真实性有异议，对网络下载的真实性无异议，本证据也不能支持原告的证明事项。6号证据不能证明原告的主张。
在开庭过程中，五原告的证人王某出庭作证，称在自己的名下挂靠了王新德家里5人、王新起家里5人加上自己家11人，共有21人在自己名下，自己还没领过，具体标准不知道。
原告对证人证言无异议，认为通过对证人的询问，充分证明了被告没有依法指导郭家疃村委会落实被征地农民社会保障资金，而且明显的涉嫌蒙蔽被征地农民，剥夺了被征地农民依法享受集体补助和政府补贴的合法权利。
被告认为，通过对证人的询问，证明了原告所在村委会已经召开了征地资金分配方案，相关村民也已经于2017年6月份填写了个人信息登记表，证人的证言不能证明原告的质证意见。
本院对提交的证据做如下确认：被告提交的1号证据真实性予以确认，可以作为本案的有效证据使用。原告提交的证据不能作为证明其主张的有效证据使用。
经审理查明，五原告系平度市东阁街道办事处郭家疃村村民。2017年6月1日，郭家疃村召开村民代表大会，通过了征地2011年第4批次、2012年第1批次、2013年第2批次、2013年第9批次共4个批次，合计社会保障资金6631883元的征地资金分配方案，并进行了公示。原告郭自军、史先英、石沛俊对分配方案有异议，没有填写相关表格。2017年7月3日，五原告向本院提起行政诉讼。
本院认为，被征地农民社会养老保险经办程序及实施方案是一个系统工程，并不是被告平度市人力资源和社会保障局一个单位能够实施的，根据山东省、青岛市以及平度市关于被征地农民参加社会基本养老保险的有关规定，需要经过界定被征地农民养老保险对象、制定被征地农民养老保险方案、报镇政府（街道办事处、开发区管委）核准、报社会保险经办机构备案等程序。本案中，五原告所在的东阁街道办事处郭家疃村已召开会议通过了涉及本村的社会保资金分配方案，因原告郭自军、史先英、石沛俊对分配方案有异议，没有填写相关信息表格，致使社会保障资金没有落实到个人账户；原告王新德、王新法已将社会保障资金计入他人帐户之中，为此五原告要求确认被告没有依法全面落实被征地农民社会养老保障资金的行政行为违法；判令被告依法全面落实被征地农民社会养老保障资金，并依法建立养老保险资金个人账户无事实根据，本院不予支持。原告对东阁街道办事处郭家疃村通过的社会保资金分配方案的异议不属于本案审查范围。
《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第三条规定，被征地农民社会养老保障资金的管理和使用纳入居民基本养老基金管理体系，在未达到领取待遇条件之前，不得一次性补偿发放给个人或村集体。根据该规定，原告要求依法确认被告拒绝将没有依法落实的社会保障补贴资金，一次性支付给被征地农民的行政行为违法，并依法判令其一次性支付给被征地农民，于法无据，本院不予支持。
《山东省被征地农民参加居民基本养老保险办法》第十条规定，保障对象已参加职工养老保险并仍在缴费期的，县级社会保险经办机构为其建立居民基本养老保险个人账户，待国家出台衔接政策后，按照规定将其居民基本养老保险和职工基本养老保险进行转移衔接。现相关部门未出台转移政策，为此原告要求依法确认被告拒绝将其他涉及被征地农民缴纳的多个保险费用帐户，转移到《城乡居民养老保险》或《城镇职工基本养老保险》个人帐户中的行政行为违法，并判令其依法办理转移手续，于法无据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭自军、王新德、史先英、王新法、石沛俊的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告郭自军、王新德、史先英、王新法、石沛俊负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 张丽云
人民陪审员 陈显章
人民陪审员 王维英
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 刘晓宁