内蒙古自治区开鲁县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)内0523民初2941号
原告：开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查村民委员会（以下简称沙日花村），住所地内蒙自治区通辽市开鲁县。
代表人：额尔顿图力古尔，系村主任。
委托诉讼代理人：王桂花，系内蒙古义源律师事务所律师。
被告：刘万海，男，58岁，汉族，开鲁县工商局退休职工，住通辽市开鲁县。
被告：刘万成，男，54岁，汉族，农民，住通辽市开鲁县。
第三人：通辽市力牧畜牧业股份有限公司（以下简称力牧公司），住所地通辽市开鲁县。
法定代表人：于慧敏，系公司董事长。
委托诉讼代理人：樊洪伟，系公司副总经理。
第三人：张金坡，男，1956年5月22日出生，汉族，农民，住通辽市开鲁县。
原告开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查村民委员会与被告刘万海、刘万成，第三人通辽市力牧畜牧也股份有限公司、第三人张金坡农村土地承包合同纠纷纠纷一案，本院于2017年5月18日立案受理。本案依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查村民委员会代表人额尔顿图力古尔、委托诉讼代理人王桂花、被告刘万海、第三人通辽市力牧畜牧也股份有限公司委托诉讼代理人樊洪伟、第三人张金坡到庭参加诉讼。被告刘万成经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查村民委员会向本院提出诉讼请求：1.要求解除原告与被告刘万海于2002年12月29日签订的《承包土地合同》和原告与被告刘万成于2006年8月15日签订的《土地转让合同》，并要求二被告返还土地经营权（实际返还亩数以被告刘万海与刘万成之间签订的土地转让合同中确定的四至为准）；2.要求二被告立即给付拖欠原告的承包费54000元；3.要求二被告承担本案诉讼费用。
事实和理由：2002年12月29日原告与被告刘万海签订《承包土地合同》，约定原告将位于开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查村南部的1100亩土地承包给被告刘万海经营，其承包期限为30年（自2000年12月31日至2030年12月31日），总承包费为16万元，此款于2002年给付80960元，其余部分自2003年开始每年给付5000元。该合同签订后被告刘万海除2002年给付的80960元以外，自2003年至2017年没按合同约定支付承包费，给付了16000元的承包费，还尾欠54000元，此款虽然原告多次催要，被告拒绝给付，而且被告刘万海于2006年8月15日将该承包土地转让给被告刘万成，双方所签订的《土地转让合同》中明确约定，自合同签订之日起被告刘万海与原告的权利义务关系终止，由被告刘万成履行与原告与被告刘万海签订的原合同权利和义务。原告与二被告签订的上述两份合同中明确约定，土地用途为种树种草，不得改变土地的用途，但是在实际履行过程中二被告不仅未按约定种树种草，还改变了土地用途，二被告的行为已经构成根本违约，使合同目的无法实现，为此，原告为了维护自己的合法权益，根据有关法律规定，特向法院提起诉讼。
被告刘万海辩称，不同意原告诉讼请求。原告所述2002年12月我们双方订立《承包土地合同》一事及2006年8月15日我将该承包合同转让给刘万成的事实属实。2014年3月26日经原告同意，刘万成已将承包的土地再次以转让方式流转给了宋占国，该流转合同已经经镇政府批准并备案，宋占国系通辽市力牧畜牧业股份有限公司实际控制人及股东，宋占国取得的土地已作为该公司资产由公司管理。依照合同约定2003年至2013年我及刘万成应向原告交承包费50000元，2014年该合同已转让给宋占国（力牧公司），原告再向我和刘万成主张承包费没有道理。2003年至2013年的承包费我们向村委会缴纳现金26000元，2003年镇政府修义太公路占用我们承包的土地约100亩，我和原告协商该损失抵顶了15000元承包费，这样我们还欠村上承包费为9000元。2014年刘万成把土地转让给宋占国时，镇党委书记李立和村党支部书记康巴特扣下了50000元转包费，他们说这钱就抵顶所欠村上的承包费了。据此，我和刘万成均不欠村委会承包费，村委会还应欠我们流转费41000元。该土地我和刘万成已经转让给宋占国，原告请求与我和刘万成解除合同，没有事实依据。
被告刘万成未答辩。
第三人通辽市力牧畜牧也股份有限公司述称，不同意原告诉讼请求。宋占国原系我公司实际控制人及股东。2014年3月26日宋占国与刘万成签订的本案土地经营权转让合同，受让方实际为我公司。该转让合同原告方同意，代表人图力古尔签字，村委会加盖公章，转让合同义和塔拉镇政府批准，农经站备案，合法有效。该合同项下的土地有364亩2015年6月5日我公司已转包给张金坡，并与张金坡签订了转包合同，原告方代表人图力古尔签字，并加盖村委会公章（张金坡的合同转包亩数为780亩，实际上另416亩是张金坡从沙日花其他村民处转包的）。2015年我公司通过宋占国取得本案争议土地的经营权后，在该土地上确实建了养羊基地，但该养羊基地的建设，已经经原告方同意，并且经开鲁县发展和改革局、开鲁县国土资源局批准，不存在合同履行过程中违约行为。
第三人张金坡述称，不同意原告的诉讼请求。2015年6月5日我从第三人力牧公司处以转包方式取得了本案争议的364亩土地经营权，另外我还从沙日花村民刘国斌、高娃、额尔顿达来、阿木巴图处流转了416亩土地，总共780亩。我经营的780亩土地系合法转包，沙日花村同意并由村主任签字，加盖村委会公章。我经营的土地没有改变农业用途性质，不存在违约行为。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理查明，
一、本案争议土地的现在实际经营人及用途。本案争议的土地所有权系原告开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查所有，位于村部南，东至刘国斌围栏、西至李国海承包地边界、南至六家子村边界、北至张来围栏。2002年及2006年原告方与刘万海、刘万成签订的合同标注面积为1100亩，实际该土地面积为1499亩。第三人力牧公司实际经营的面积为1135亩，其中767亩已建设成为养羊基地，其余368亩为草荒。第三人张金坡作为农用地经营的面积为364亩。上述事实有原、被告所签订的合同及第三人力牧公司所举的开鲁县国土资源局的养殖场情况图佐证，证据当事人各方无异议，本院对事实予以认定。
第三人力牧公司现建设为养羊基地的767亩土地已经在2015年经开鲁县发展和改革局、开鲁县国土资源局批准。
二、本案争议土地的合同流转事实。2002年12月29日原告与被告刘万海签订《承包土地合同》，原告将村南土地1100亩承包给被告刘万海，承包期限30年（2000年12月31日至2030年12月31日），总承包费为16万元。2006年8月15日，被告刘万海将该土地以20万元的价款转让给被告刘万成。该转让合同中面积记载为1100亩，明确四至为：东至刘国斌围栏、西至李国海承包地边界、南至六家子村边界、北至张来围栏。依该四至实际面积为1499亩。2014年3月26日刘万成又以145万元的转让费将该土地经营权转让给了宋占国，转让合同的期限、权利义务等没有变化。宋占国当时系力牧公司实际控制人、股东，在取得该土地经营权后将该土地经营权转化为力牧公司的资产。2014年3月26日原告同意刘万成将涉案土地转让给宋占国时，曾召开过村民代表大会，会上村书记康巴特说明了宋占国取得土地经营权后将要成立圣源公司进行养羊养殖。此后2015年6月5日力牧公司又将该土地中的364亩转包给了第三人张金坡。以上各转包合同均由原告代表人签字，并加盖公章。上述事实有原告、被告所举的合同书佐证，证据当事人各方无异议，本院对事实予以认定。
三、原告与刘万海、刘万成之间的土地承包合同交纳承包费的事实。2002年12月29日原告与被告刘万海签订的合同约定承包期限为30年，总承包费为16万元；合同签订时，刘万海给付了承包费80960元。按合同约定自2003年始刘万海每年应给付原告承包费5000元，至交齐尚余承包费79040元。2006年8月15日刘万海将该地转让给刘万成时，合同的权利义务及承包费没有变更。2014年3月26日刘万成再次将争议土地转让给宋占国，合同权利义务及承包费亦没有变化。
原告主张刘万海、刘万成尚欠2003年至2017年的承包费54000元（原告认可刘万海订立合同时已交纳承包费80960元，此后又交纳承包费16000元）。被告刘万海主张合同签订时已交纳承包费80960元，自己及刘万成与原告的合同履行到2014年3月26日已经终止，2013年以后不再负有向原告交纳承包费义务。且2003年至2013年刘万海、刘万成与原告履行合同期间，已向原告履行承包费41000元，另外刘万成2014年转让合同时，乡政府书记及沙日花村书记收取了50000元费用，已表示不需要再向原告交纳承包费。针对上述争议事实，原告举了刘万海、刘万成与原告之间签订的承包合同、转让合同，被告刘万海对此合同无异议。被告刘万海举了向原告交费证据：；1.2009年4月19日原告书记巴特尔收取承包费10000元收据一枚；2.2010年3月27日原告书记毕力格、村主任图力古尔与被告刘万海签订的占用100亩土地抵顶承包费15000元合同一份；3.2010年7月5日原告书记毕力格收取承包费5000元收据一枚；4.2011年原告书记毕力格、会计乌兰收取承包费5000元收据一枚；5.2014年3月26日原告会计巴图收取的承包费6000元收据一枚。原告对上述证据的客观真实性没有异议。本院认为，原、被告对承包费的交纳所举的证据客观真实性均认可，上述证据与本案具有关联性，来源合法，应认定有效。根据证据的认定，被告刘万海、刘万成在承包土地后自2003年至2014年3月26日刘万成转让合同前已交纳了承包费41000元。被告刘万海主张2014年3月26日土地合同转让给宋占国时，镇党委书记李立和村党支部书记康巴特扣留了50000元转包费抵顶承包费，没有证据佐证，本院不予认定。
本院认为，2014年3月26日原告与被告刘万成及宋占国已达成了土地转让合同，原告与宋占国形成了合同关系。原告诉请解除2002年12月29日与被告刘万海签订的《承包土地合同》及2006年8月15日与被告刘万成签订的《土地转让合同》权利义务关系已经终止，原告对请求解除的两份合同解除权已经消灭，本院不予支持。依刘万海、刘万成与原告签订的合同约定2003年至2014年3月26日合同转让前，被告应向原告交纳11年的承包费，每年5000元计55000元。被告刘万海提供的证据能够证实已向原告履行2003年至2013年期间承包费41000元，经计算尚欠承包费14000元。因2006年8月15日刘万海已将合同权利义务转让给刘万成，故尚欠原告的承包费应由刘万成负担。
综上所述，原告请求解除2002年12月29日与被告刘万海签订的《承包土地合同》及2006年8月15日与被告刘万成签订的《土地转让合同》没有事实和法律依据且现第三人力牧公司将合同中的767亩转为养羊基地已得到了行政机关的批准，故原告的该诉讼请求，本院不予支持。被告刘万成对合同转让前拖欠原告的承包费14000元应承担给付义务。因2014年3月26日刘万成已将本案所涉土地承包合同转让给了宋占国，故原告请求刘万海、刘万成给付2014年至2017年承包费的请求无事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条（四）项之规定，判决如下：
一、驳回原告开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查村民委员会要求解除与被告刘万海于2002年12月29日签订的《承包土地合同》和与被告刘万成于2006年8月15日签订的《土地转让合同》，并要求被告刘万海、被告刘万成返还土地经营权的诉讼请求；
二、被告刘万成给付原告开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查村民委员会土地承包费14000.00元，于本判决生效后十日内履行。
案件受理费1150.00元，由原告开鲁县义和塔拉镇沙日花嘎查村民委员会负担852.00元，由被告刘万成负担298.00元，先于执行费500.00元由张金坡负担，于本判决生效后十日内履行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费1150.00元。上诉于通辽市中级人民法院。在上诉期满后七日内仍未交纳上诉费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 孟凡霞
审 判 员 于凤权
人民陪审员 邢宝恒
二〇一七年九月六日
书 记 员 林 楠