湖南省韶山市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)湘0382民初326号
原告：彭高锋，男，1973年2月28日出生，汉族，湖南省湘潭市人，住湘潭市雨湖区宝庆路。
被告：韶山市交通建设投资有限责任公司，住所地韶山市湘宁路。
法定代表人：张新林，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄毅，湖南首乐律师事务所律师。
2016年7月25日，原告彭高锋为与被告韶山市交通建设投资有限责任公司（以下简称交建投公司）建设用地使用权合同纠纷一案诉至本院，本院受理后，依法组成由审判员肖凯文担任审判长，代理审判员刘毅、人民陪审员成光参加的合议庭，于2016年9月12日公开开庭进行了审理。代理书记员杨思担任记录。原告彭高锋、被告交建投公司委托诉讼代理人黄毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彭高锋向本院提出诉讼，请求：1、判令解除双方签订的《土地受让意向协议》，2、由被告退还保证金80万元、支付违约金80万元、2013年9月30日起至清偿日止按月息1分计算的利息，赔偿原告损失92万元，3、诉讼费由被告负担。事实和理由：原告自2009年开始筹备加油站项目，2010年10月获得商务厅批文。2011年，原告开始在大坪乡祝赞村易家湾组建设，由于市外环公路的不确定性，市规划、国土等部门通知停建，为此，原告耗费65万元。2013年5月中下旬，被告委派人与原告洽谈加油站建设征地事宜，达成了一致，拟征5亩地，协议签订之后10日内交付50万元定金给被告，但在交被告单位领导签字时，要求征10亩地，交定金80万元再签订协议。考虑到被告控制了土地，原告明知是霸王条款仍筹集80万元于2013年6月7日交付被告。2013年6月15日，双方签订《土地受让意向协议》，约定被告于2013年9月30日交付，同时约定如被告没有履行约定则加倍赔付给原告，如系原告原因则保证金作为违约金不予退还。协议签订后，原告无数次要求被告提供土地，但被告均以各种理由搪塞，现原告办理的商务许可手续已即将到期，意味着原告建设加油站已经无法实现，加油站报批工资、差旅、接待费用耗资27万元。综上所述，被告违反了双方协议，拒不履行协议义务，严重损害了原告利益，根据《合同法》的规定而诉至法院。
原告为支持其诉讼请求，在本院指定的举证期限内向法院提交了以下证据：1、《土地受让意向协议》一份，拟证实原、被告双方成立协议的事实；2、付款凭证、收据各一份，拟证实原告向被告转款80万元的事实；3、加油站建设照片两张，拟证实原告实际投资损失；4、湖南省新建加油站点申报表，拟证实原告拥有省商务厅合法兴建加油站的手续；5、规划要点、选址意见，拟证实原告建设加油站符合规划；6、《湘潭市商务局关于办理加油站建设规划确认文件延期有关事项的通知》，拟证实加油站的审批手续可以延期继续使用。
被告交建投公司辩称，原告违约未办理立项、商务批文，导致本案诉争协议的根本目的无法实现，被告无违约行为，被告无需承担原告主张的赔偿责任。如原告能依据协议履行其合同义务，被告可继续向原告提供土地，保证金不用退还；如法院认为协议无效，原、被告应按各自的过错承担相应的责任。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其答辩意见，在本院指定的举证期限内向法院提交了以下证据：1、《韶山市发展和改革局证明》、《韶山市商务粮食局证明》，拟证实原告未按协议履行办理立项、商务许可手续；2、《关于土地权属性质的证明》，拟证实被告未将协议约定的地块转供他人，原告要求被告支付违约金80万元没有合法依据；3、《湖南省商务厅关于同意新、改建湘潭县较场加油站等23个加油站（点）的批复》，拟证实审批表的有效期为两年。
对以上原告的证据，被告质证认为，证据1不能证实被告没有履行协议，证据2无异议，证据3的三性均有异议，证据4与本案没有关联性，证据5无异议，证据6关联性有异议；对被告提供的证据，原告质证认为，双方协议已经明确土地由被告经营控制，被告应该负责办理相关手续，未办理即说明被告没有认真履行协议。
根据法律相关规定和原、被告的质证意见，对以上证据本院认定如下：原告提供的证据3与案件缺乏关联性不予认定及证据1的合法性在以下本院认为说明之外，其余证据予以认定；对被告提供的证据予以认定。
根据庭审和以上认定的证据，确认如下案件事实：2013年6月5日，原告彭高锋（乙方）与被告交建投公司（甲方）经过协商，双方签订《土地受让意向协议》（以下简称协议），协议明确“根据韶山市人民政府的有关政策精神，目前韶山外环公路两侧的建设用地已全部授权甲方经营控制。乙方因加油站项目建设需要，申请受让甲方控制的韶山外环公路大坪乡境内的一宗土地”。协议约定：1、该宗土地位于大坪乡大坪村陈家湾组，占地面积约10亩（具体位置、面积以规划、国土部门红线图为准）；2、甲方负责办理该地块的规划许可及国土调规、报批、征地拆迁、网上招拍挂等手续，确保乙方摘牌，甲方确保在2013年9月30日前将土地腾空交付给乙方使用，同时向乙方提供上述宗地的土地权属证照资料手续；3、a、乙方受让土地价格以“韶山市国有建设用地使用权出让决策委员会”确定的价格为准，b、协议签订后7个工作日内（即2013年6月20日前）乙方必须预付受让保证金80万元到甲方账户（该保证金将在土地包干价款中予以抵减），c、协议生效且乙方保证金到账后，甲方不得将上述宗地再向他方转供，否则甲方按上述保证金加倍给予乙方违约补偿，若因乙方故意原因导致该宗土地受让无法进行，则乙方此前支付的保证金作为违约金，甲方不予退还，d、若因政府规划调整而致使上述宗地受让无法进行，则双方均不视同违约，e、乙方须将该地块建设加油站，不得挪作他用，f、甲方在乙方办理加油站手续及建设工程中，尽最大努力予以配合、支持，g、待该地块调规、报批手续完成后（最迟不超过2013年9月30日），双方再签订正式受让手续，h、协议签字、盖章后生效，未尽事宜，双方协商解决。2013年6月15日，原告向被告转账支付保证金80万元。
2013年6月18日，韶山市城乡规划局发出《出让土地规划要点》，明确：用地位置为大坪乡大坪村，用地性质为商服用地，用地规模6684.6㎡，容积率≦0.5，建筑退让西北向退让外环公路道路红线不小于15m，其他方向退让红线不小于4m，及其他。2013年9月11日，韶山市城乡规划局发布《韶山市大坪章公加油站建设项目用地选址意见》，韶山市大坪章公加油站建设项目用地选址（位于大坪乡大坪村陈家湾组）符合要求。
此前的2009年7月16日，韶山市商务局同意章公加油站（法定代表人冯又专）的建设并向上一级商务部门申报，2010年11月15日，湖南省商务厅盖章同意该项目的建设。根据湘潭市商务局2013年8月5日《关于办理加油站建设规划确认文件延期有关事项的通知》要求，在2013年8月以前，经湖南省商务厅批准新建、迁建、改建加油站，批准建设时间已满2年，但加油站未建成的在规定时间内办理延期和重新审批手续，逾期未办理的一律自行作废，并且只能延期一次，延期时间为一年。2013年11月26日，冯又专以章公加油站的名义向湘潭市商务局、湖南省商务厅申报新建加油站，湖南省商务厅2014年1月22日确认同意。
协议签订后，原、被告就加油站的选址进行了相关工作，确定了拟用地所在地，后由于外环公路规划改变，原告对原选址予以否认，被告要求原告另行选址，但原告未能明确。因未能明确建设用地时间拖延，导致商务审批手续到期作废，原告不能再获得审批手续而不能达到加油站的建设目的的后果。原告为保证金的返还及损失的承担，双方不能达成一致意见，原告遂于2016年7月25日诉至本院。
本院认为，关于案由，本院以建设用地使用权纠纷立案，根据查明的案件事实，诉争宗地为集体所有，并未办理征收征用的法定手续，依据《最高人民法院民事案件案由规定》，本案不能以该案由结案；存在于原、被告之间的法律关系应当是，原告给付被告保证金，由被告协助原告确定拟用地，在案由中没有确定此类案件的性质，得以上一级的合同纠纷作为结案案由。
关于原、被告之间的协议效力问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条之“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”及第四十四条之“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定，本案中，原告彭高锋作为拟建加油站的建设方，应当由其自行申请并取得土地使用权，双方协议中“甲方（交建投公司）负责办理该地块的规划许可及国土调规、报批、征地拆迁、网上招拍挂等手续，确保乙方（彭高锋）摘牌，甲方确保在2013年9月30日前将土地腾空交付给乙方使用，同时向乙方提供上述宗地的土地权属证照资料手续”的约定，该约定违反法律强制性规定，为无效合同。导致合同无效的过错原因，在于原告未对自己应当承担的义务进行合理区分，被告亦未严格按照法律规定行使自己应当行使的权利，双方均存在一定的过错，应当各自承担相应的责任。
合同被确认无效后的法律后果，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，被告对其收取的原告80万元应予返还，对原告主张由被告返还保证金80万元的请求，本院予以支持。
原告主张由被告支付违约金80万元、按月息1分计算的利息及赔偿损失92万元的意见，经查，关于违约金、利息是否应当由被告支付，因合同无效，本院不予支持；关于赔偿损失的意见，因原告是否有损失与本案缺乏关联性，对该主张本院亦不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、由被告韶山市交通建设投资有限责任公司在本判决生效后十五日内向原告彭高锋返还保证金80万元；
二、驳回原告其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如未按本判决指定的期间给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费28460元，由原告负担19000元，由被告韶山市交通建设投资有限责任公司负担9460元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。
审 判 长 肖凯文
代理审判员 刘 毅
人民陪审员 成 光
二〇一六年十月十九日
代理书记员 杨 思
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。