重庆市开州区人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)渝0154行初42号
原告陈开检，男，生于1978年11月17日，汉族，住重庆市开州区。
委托代理人罗乐（特别授权）、杨圣明，重庆尚亚律师事务所律师。
被告重庆市开州区XX乡人民政府，住所地：重庆市开州区XX乡XX街XX号，统一社会信用代码：11500234768889230F。
法定代表人邱孝刚，乡长。
委托代理人孙根军（特别授权），重庆嘉鼎律师事务所律师。
第三人重庆市开州区XX乡XX村村民委员会（以下简称XX村村委会），住所地：重庆市开州区XX乡XX村XX组，组织机构代码：35569516-3。
负责人杨连坪，XX村村委会主任。
原告陈开检诉被告重庆市开州区XX乡人民政府、XX村村委会确认行政征收行为违法一案，于2017年2月9日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年2月15日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。诉讼中，原告申请将被告XX村村委会变更为第三人。经审查，原告的申请符合法律规定，本院同意了原告的申请，将XX村村委会变更为本案第三人。因原告陈开检与周国祥、王泽荣、文传明、周奎、韩万书、李贤富、文传万、王泽兰等人的诉讼标的系同一类型，本院依法组成合议庭，征得当事人同意后，于2017年4月20日、5月24日对原告陈开检等人诉被告重庆市开州区XX乡人民政府、第三人XX村村委会确认行政征收行为违法等案进行了公开开庭合并审理，原告陈开检委托代理人罗乐、被告重庆市开州区XX乡人民政府法定代表人邱孝刚和委托代理人孙根军、第三人XX村村委会负责人杨连坪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈开检诉称，原告于2012年被政府认定为扶贫对象，原告的宅基地住房于2013年被认定为D级危房。按照被告的搬迁要求，原告对房屋进行了进行了搬迁。被告以收D级危房移民集中安置基础设施、高山扶贫移民搬迁基础设施费的名义向原告征收28400元。《重庆市人民政府办公厅关于加快完善市级高山生态扶贫搬迁集中安置点用地手续的通知》规定，高山生态扶贫搬迁集中安置点复垦户拆旧建新项目周转指标产生的相关费用由区县（自治县）统筹解决。《中华人民共和国立法法》第八条第（七）项规定，对个人财产的征收只能由全国人大制定的法律规定，地方规章无权规定。原告认为，被告征收基础设施费的行为违反上述法律规定，为了保障原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请求人民法院确认被告征收基础设施费的行为违法，并请求法院判令被告退还原告违法征收款28400元，诉讼费由被告承担。
被告重庆市开州区XX乡人民政府辩称，一、原告属于享受扶贫搬迁最高补助金（8000元/人）的农户，该户七人，共享受扶贫搬迁补偿款5.6万元，上述款项被告已经足额支付。二、第三人收取原告的基础及生活设施建设集资款金额为22400元。为保证扶贫安置点的基础及生活设施建设，开州区人民政府出台指导意见（开委发【2013】9号《关于加快推进高山生态扶贫搬迁工作的设施意见》），该意见指出：“……补助金8000元/人，如需要部分资金用于安置区基础设施建设，需通过“一事一议”由农户大会讨论决定，但搬迁补助用于安置户和直接生活设施的资金不得低于60%”，即基础及生活设施建设集资款不得高于40%。原告所在的XX村村委会分别于2012年初、2013年1月24日召开农户大会并形成会议记录，安置农户自愿同意按3200元/人交纳基础及生活设施集资款。原告家7人，按3200元/人向XX村村委会交纳基础及生活设施集资款22400元，该款最终用于安置点基础及生活设施建设。原告起诉状中列明的28400元包括原告实际支付的22400元和退还的D级危房扶贫补助款6000元(因原告不能重复享受扶贫搬迁补偿款和D级危房扶贫补助款2.1万元，故应退还D级危房补助款6000元，另外1.5万元已经退还）。三、第三人收取基础设施建设集资款的行为不属于具体行政行为。第三人是根据村民自治原则，通过“一事一议”农户大会讨论决定收取的搬迁扶贫安置点基础及生活设施集资款，该行为属于村民自治行为，不是具体行政行为，被告在第三人筹集费用过程中，仅起到支付补偿款以及指导、监督集资款使用的作用，无违法征收基础设施费行为。综上，第三人根据“谁受益、谁投资”以及“一事一议”的原则收取基础及生活设施费的行为属于村民自治的体现，该行为不属于行政具体行为，故原告的起诉不属于行政诉讼范围，请求人民法院驳回原告的起诉。
第三人XX村村委会陈述，一、第三人收取基础设施建设费是经过村民“一事一议”会议讨论决定的。二、部分资金由原开县XX乡财政所代收是因部分村民不相信村委会，由村委会委托乡财政所代收的，但是主要基础设施费是由村里收取。三、基础设施建设费的管理是由5个村和1个社区共同委托乡政府财政所建立专项账户，统一收支。四、对于基础设施建设费的收支账目，5个村和1个社区已经委托会计师事务所进行审计。经审计，基础设施费目前的缺口是121万左右，所有的基础设施费均做到专款专用，未出现挪用和贪污情形。
经审理查明，重庆市开州区XX乡XX村、XX村、XX村、XX村、XX村、XX社区的“美丽乡村建设项目”，位于重庆市开州区XX乡XX社区，该项目资金来源为全额自筹资金，主体建设年限从2010年至2015年，安置总户为363户（其中XX村137户、XX村29户、XX村36户、XX村41户、XX村86户、XX社区34户）。原告陈开检户属于XX乡美丽乡村购房农户，该户共四人，双重享受了最高扶贫搬迁补偿款5.6万元（8000元/人）和D级危房补偿款2.1万元的政府补助政策。因原告户双重享受的补偿政策不符合要求，原告户于2014年4月29日向第三人退回15000元D级危房补助款。2013年1月13日，XX村村民委员会召集D级危房户对集中购房的基础设施费自愿交纳事宜进行讨论，经讨论，参会人员同意交纳基础设施费。2013年1月31日，原开县XX乡财政所收取了陈开检户的D级危房户移民集中安置点基础设施费6000元并向其出具了结算票据。2013年1月24日，XX村委会召集该村XX乡美丽乡村购房户就扶贫移民搬迁集中安置点基础设施工程费事宜进行“一事一议”会议，与会购房户同意按照3200元/人交纳基础设施费。2014年4月29日，第三人收取了陈开检户高山扶贫移民搬迁集中购房安置基础设施费22400元并出具收据。经重庆市开州区XX乡XX村、XX村、XX村、XX村、XX村和XX社区共同委托重庆清源会计师事务所审计（清源会师专审（2017）第027号《关于重庆市开州区XX乡XX、XX、XX、XX、XX和XX村“美丽乡村建设项目”基础设施费专项审计报告》），原告交纳的28400元基础设施费被纳入“美丽乡村建设项目”专户，用于基础设施建设，目前“美丽乡村建设项目”基础设施费的差口为1219018.71元。原告认为被告收取集中安置点基础设施费的行为违法，故起诉来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，本案系因原告认为重庆市开州区XX乡人民政府所属部门原开县XX乡财政所在XX乡美丽乡村建设过程中违法征收基础设施费引起。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作”；第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准.....（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他项”。根据前述规定，村民委员会是村公益事业兴办和筹资筹劳的法定主体。本案第三人为美丽乡村基础设施建设，通过“一事一议”村民会议的方式筹集资金，属于履行兴办村公益事业职责的范畴。原开县XX乡财政所收取原告的D级危房移民集中安置点基础设施费，并将该笔费用纳入XX乡美丽乡村建设专户，该行为属于协助第三人收取移民集中安置点基础设施费的行为，而不是其依职权独立作出的行政行为，第三人提交的审计报告、收支说明、情况说明，可证明原开县XX乡财政所协助第三人收取基础设施费并将其收取的费用纳入XX乡美丽乡村建设专户的事实。本案第三人通过村民“一事一议”会议筹集移民集中安置点基础和生活设施建设费系村民自治行为，原开县XX乡财政所为第三人代收代管基础设施建设费是对第三人的帮助行为，并未改变第三人筹集安置点基础和生活设施建设费行为系村民自治行为的性质，故原开县XX乡财政所代为收取基础设施费的行为不属于被告作出的行政行为。行政诉讼是人民法院对行政机关作出的行政行为的合法性进行审查，村民自治行为不属于行政行为，故原告针对原开县XX乡财政所和第三人收取安置点基础设施费的行为提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定的“属于人民法院受案范围”的起诉条件，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告陈开检的起诉。
本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。
审 判 长 曹昌寿
代理审判员 朱大文
人民陪审员 王开发
二〇一七年七月十四日
书 记 员 旷秀颖
附：本裁定适用的相关法律依据
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人、或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2．《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。