海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼01行初187号
原告：海口市秀英区东山镇前进村民委员会第四村民小组，住所地海口市秀英区东山镇加头村。
法定代表人：陈明锋，组长。
原告：海口市秀英区东山镇前进村民委员会第五村民小组，住所地海口市秀英区东山镇加头村。
法定代表人：陈巨国，组长。
原告：海口市秀英区东山镇前进村民委员会第六村民小组，住所地海口市秀英区东山镇加头村。
法定代表人：陈明平，组长。
原告：海口市秀英区东山镇前进村民委员会第七村民小组，住所地海口市秀英区东山镇加头村。
法定代表人：王承雄，组长。
以上四位原告的共同委托代理人：庄恢艄、钟洪敏，海南万理律师事务所律师。
被告：海口市人民政府，住所地海口市长滨路3号市政府第二行政办公区。
法定代表人：倪强，市长。
委托代理人：李乐，海口市人民政府法律顾问室法律顾问。
委托代理人：吴孔军，海南瑞来律师事务所律师。
第三人：海口市秀英区东山镇永华村民委员会昌尾村经济合作社，住所地海口市秀英区东山镇昌尾村。
原告海口市秀英区东山镇前进村民委员会第四村民小组（以下简称前进村第四村民小组）、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第五村民小组（以下简称前进村第五村民小组）、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第六村民小组（以下简称前进村第六村民小组）、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第七村民小组（以下简称前进村第七村民小组）因与被告海口市人民政府（以下简称市政府）及第三人海口市秀英区东山镇永华村民委员会昌尾村经济合作社（以下简称昌尾村经济社）撤销集体土地所有证一案，于2017年1月12日向本院提起行政诉讼，本院登记立案受理后，于2017年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案，原告前进村第四村民小组的法定代表人陈明锋及四位原告的共同委托代理人庄恢艄、钟洪敏，被告市政府的委托代理人李乐、吴孔军出庭参加诉讼。第三人昌尾村经济社经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告市政府于2004年11月12日制作了海口市集有（2004）第023093号集体土地所有证（以下简称023093号集体土地证），土地所有权人为海口市东山镇昌尾村经济合作社（即第三人昌尾村经济社，以下统称昌尾村经济社），颁证地号为03-19-00342号，土地总面积1766191.71平方米，地类为农用地（其中耕地557077.35平方米，林地1126068.76平方米，其他15952.87平方米）。
被告于2017年1月20日向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据：1、土地登记申请审批表；2、《土地权属界线核定书》；3、农村地籍调查表及宗地草图；4、7份土地登记法定代表人身份证明书、委托书；5、海口市土地登记申请审核情况公告（存根）；6、权源证明；7、宗地地类及界址点成果表和宗地图；8、土地登记卡及023093号集体土地证。
四位原告起诉称：一、被告市政府颁发023093号集体土地证的具体行政行为认定事实不清，证据不足，确权存在错误应给予纠正。海口市秀英区东山镇前进村民委员会加头村原是一个自然村，后分为第四、五、六、七村民小组。被告把位于海口市××区南渡江北侧”冲尾岭”的土地确权给第三人是错误的，也是片面的。”冲尾岭”的土地四至××镇坡地交界；南至××镇交界；西至水央冲；北至东山镇永华村委会龙山村与永华小学交界。面积约2000亩，该地一直以来都是四原告集体管理使用，是四原告村民使用的安葬地，属于四原告集体所有，从古至今都有事实证明。从解放后到1958年成立人民公社化，这块坡地是四原告安葬的坟地，属于四原告的荒山坡地，由四原告在该地种植油棕，因经济效益不好，在1976年下半年全部把油棕砍掉后植树造林。1978年，因遭到人畜的破坏，植树造林成活率比较低，几乎是四原告用于坟地使用。90年代起，四原告与第三人因该地的权属发生争议，虽然一直未处理，但四原告一直在管理使用，安葬坟地。2004年8月6日，四原告再次到该地上植树造林遭到第三人阻拦，双方发生斗殴，经海口市公安局秀英分局东山派出所出警处理，对斗殴的当事人进行治安处罚、赔偿医疗费处理并要求保持土地现状。以上的事实足以说明该地在四原告管理使用过程中与第三人发生争议。2016年11月11日政府征地清点青苗时，四原告才知道被告已确权颁证给第三人，该确权颁证行为明显错误，应予纠正。二、被告市政府确权颁证的程序违反法定程序，应给予撤销。被告依据第三人的申请而做出颁发023093号集体土地证的具体行政行为是错误的，是被告不深入调查核实，不召开听证会，不经过四邻人现场指认，遗漏认定四原告主体资格而导致的结果。被告把属于四原告的集体土地”冲尾岭”确权到第三人集体土地范围内，侵犯了四原告的合法权益，特别是被告明知从90年代起四原告与第三人已就该地产生争议纠纷从未解决处理过，而单方面的走线确权，违反法定程序，应给予撤销。综上所述，被告市政府把四原告的集体土地”冲尾岭”确权颁证给第三人的具体行政行为认定事实不清，土地权属证据不足，违反法定程序，应给予撤销。为了维护四原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼。诉讼请求：1、依法撤销被告向第三人颁发的023093号集体土地证；2、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1、023093号集体土地证；2、（族谱）谱中记载表；3、一组现场坟墓相片；4、2005年6月28日会议记录；5、琼山市东山卫生院住院病历（两位村民）；6、2007年12月14日会议记要。
被告市政府答辩称：一、被告为第三人昌尾村经济社颁发的023093号集体土地证认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定。涉案宗地位于秀英区东山镇南渡江北侧，该宗土地四至为东至永华村委会昌尾经济合作社、龙山经济合作社、凤山经济合作社共有宗地，南至永华村委会昌尾经济合作社、龙山经济合作社、凤山经济合作社共有宗地，西至永华村委会昌尾经济合作社、龙山经济合作社、凤山经济合作社共有宗地，北至海口市秀英区荣华小学，面积为1766191.71平方米（约合2649亩）。在海口市全面开展农村土地确权工作期间，本案第三人向被告下属土地行政主管部门提交了土地登记申请审批表，申请颁发该宗土地的集体土地所有权证。经对第三人申请核发集体土地所有权证的该宗土地进行地籍调查，组织第三人及相邻各方指界，在确认土地权源清楚、界址明确的情况下，依据该宗地相邻权属单位对相互间的土地权属界线的认定事实及海口市秀英区东山镇人民政府（以下简称东山镇政府）出具的权源证明，被告下属土地行政主管部门将该宗地登记申请的审核情况予以公告。至公告期届满，无任何农村集体组织或个人提出异议。履行完上述程序后，被告依法向第三人颁发023093号集体土地证。据此，被告颁发的023093号集体土地证，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二、原告的诉请没有事实根据和法律依据，应依法予以驳回。首先，原告提交的族谱和照片等证据不能支持原告对涉案宗地依法享有所有权的主张，也没有法律依据；其次，涉案宗地的周边并未与原告的土地相邻，在对涉案土地登记申请情况进行公告期限内，原告也从未对涉案土地的登记情况提出任何异议；最后，退一步讲，如原告认为其有插花地在涉案宗地内，也应当提供必要的证据加以证明。综上所述，被告为第三人颁发的023093号集体土地证认定事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律规定。原告的诉请没有事实根据和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。
第三人昌尾村经济社未作陈述意见亦未提交证据。
经审理查明：2004年7月28日，第三人昌尾村经济社就位于秀英区东山镇南渡江北侧，地号03-19-00342的土地，向被告市政府申请初始土地登记，申请登记面积为1766191.71平方米。东山镇政府于2004年8月26日出具了权源证明，证明称：”永华村委会昌尾经济社所申报的宗地，位于南渡江北侧，四至范围东至永华村委会昌尾经济合作社、龙山经济合作社、凤山经济合作社共有宗地，南至永华村委会昌尾经济合作社、龙山经济合作社、凤山经济合作社共有宗地，西至永华村委会昌尾经济合作社、龙山经济合作社、凤山经济合作社共有宗地，北至海口市秀英区荣华小学，面积1766191.71（平方米）；自50年代使用至今。在公社化时由东山公社永华大队昌尾生产队生产经营；现由永华村委会昌尾经济社生产经营。该宗地属昌尾经济社集体所有。”市政府收到昌尾村经济社提交的土地登记申请后，进行了地籍调查，于2004年8月28日就申请登记的宗地制作了农村地籍调查表，确定上述申请登记的宗地L1至L6外围界线及各边界相邻单位，其中L1界线的相邻单位为龙山经济合作社，L2界线的相邻单位为海口市秀英区荣华小学，L3界线的相邻单位为龙山经济合作社，L4界线的相邻单位为昌尾、龙山、凤山经济合作社共有宗地，L5界线的相邻单位为上福星第一、二、三、四、五、六、七经济合作社，L6界线的相邻单位为镇北居委会卜冲经济合作社。上述相邻单位均向被告提交了法定代表人身份证明，另外，上福星第一、二、三、四、五、六、七经济合作社共同出具委托书称，经共同商定，”决定委托王城书代表我们各经济社对共有宗地指界签章，加盖东山村委会公章”。市政府组织有关相邻方对上述宗地进行指界，并制作土地权属界线核定书。各相邻单位分别在相关外围界线的土地权属界线核定书上签章进行了确认。2004年8月28日，被告在东山镇永华村委会张贴海口市土地登记申请审核情况公告（NO.0017112），将海口市国土资源局对秀英区东山镇永华村委会昌尾经济合作社土地登记申请的审核情况予以公布，公告的宗地号为03-19-00342，该宗地公布的土地所有者为永华村委会昌尾经济合作社，土地座落南渡江北侧，土地面积为1766191.71平方米，权属性质为集体。被告在公告中要求对公布的土地使用权、所有权及他项权利有异议者，于2004年9月12日前，到东山镇国土所申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为公布的权益有效，准予登记注册。东山镇政府作为见证单位在公告存根上加盖了公章。因公告期满无人提异议，海口市土地管理部门于2004年11月12日作出审核意见，认为该宗地调查程序合法，土地来源清楚，界址明确，指界签章等手续完备，材料齐全，权属无异议，拟同意按1766191.71平方米登记，核发集体土地所有权证书。被告市政府就涉案宗地于2004年11月12日制作了023093号集体土地证，土地所有权人为昌尾村经济社，宗地地号为03-19-00342，土地总面积为1766191.71平方米，地类为农用地，其中耕地557077.35平方米，林地1126068.76平方米，其他15952.87平方米。被告市政府于2004年11月18日批准同意登记发证。原告前进村第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组、第七村民小组因认为涉案宗地一直由其管理使用，且为其安葬坟地，不服被告市政府向第三人昌尾村经济社颁发023093号集体土地证，遂成讼。
另查明：原告前进村第四村民小组、第五村民小组、第六村民小组、第六村民小组、第七村民小组原为海口市东山镇加头经济社，2008年分成上述四个村民小组。
上述事实有土地登记申请审批表、《土地权属界线核定书》、农村地籍调查表、土地登记法定代表人身份证明书、委托书、海口市土地登记申请审核情况公告（存根）、权源证明、及023093号集体土地证等证据以及庭审笔录等在案为凭，足资认定。
本院认为：关于被告市政府向第三人昌尾村经济社颁发023093号集体土地证是否合法的问题。首先，第三人昌尾村经济社在向被告申请涉案土地初始登记时，提交了土地权源证明，该权源证明上有东山镇政府加盖公章。被告受理第三人的申请后，组织了第三人与各土地相邻单位进行指界，制作了宗地地类及界址点成果表、绘制了宗地图，并就土地审核情况进行了公告，经公告逾期无人提出异议后，依法向第三人颁发了023093号集体土地证。被告的颁证行为在程序上符合《土地登记规则》第六条”土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”的规定，程序并无缺失。其次，四原告认为被告对涉案宗地的确权未经过四原告现场指界，程序违法，但根据现有证据显示，涉案宗地共有L1至L6六条外围界线，在土地权属调查时，六条外围界线的相邻单位均在土地权属界线核定书上签名盖章，对宗地的权属界线予以确认，而四原告并不是这些外围界线的相邻单位，故四原告的这一主张不能成立，本院不予支持。四原告虽然主张其在人民公社化后至1976年在涉案宗地上种植油棕，在1978年在涉案宗地上植树造林，但原告对此未能举证证明。原告前进村第四村民小组的法定代表人虽然在庭审中称涉案宗地上有原告在2004年以后种植的几百亩树木，但该种植行为发生在涉案宗地确权颁证之后，亦不足以证明四原告对涉案宗地享有所有权。四原告以涉案土地自成立人民公社时就是其的安葬坟地，且原告族谱中有”冲尾岭”的历史记载为由，主张涉案土地属四原告集体所有，但《海南省土地权属确定与争议处理条例》第二十七条明确规定，任何单位和个人不得以”祖宗地”为由要求确认土地权属。因此，四原告的这一主张于法无据，亦不能成立。
综上所述，现有证据不足以证明原告对023093号集体土地证项下的土地享有所有权，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告海口市秀英区东山镇前进村民委员会第四村民小组、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第五村民小组、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第六村民小组、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第七村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告海口市秀英区东山镇前进村民委员会第四村民小组、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第五村民小组、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第六村民小组、海口市秀英区东山镇前进村民委员会第七村民小组共同负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长何芳
审判员傅海燕
审判员钟山
二〇一七年六月二十七日
法官助理ＸＸ
书记员江楠
附相关法条：
《海南省土地权属确定与争议处理条例》
第二十七条任何单位和个人不得以”祖宗地”为由要求确认土地权属。
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》
若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
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