连云港市新浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）新民初字第5313号
原告连云港市新浦区人民政府浦东街道办事处，住所地连云港市新浦区龙河北路23号（浦东街道站北居民委员会）。
法定代表人陈贤斌，该办事处书记。
被告连云港利华置业有限公司，住所地连云港市新浦区解放东路29号（利华置业有限公司物业办公室）。
法定代表人蔡王平，该公司董事长。
原告连云港市新浦区人民政府浦东街道办事处（以下简称浦东街道办事处）与被告连云港利华��业有限公司（以下简称利华置业有限公司）用益物权纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员蒋灵均适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告浦东街道办事处的委托代理人李某、被告利华置业有限公司的委托代理人邬某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告浦东街道办事处诉称，原、被告双方签订了一份无偿提供办公用房合同及其补充合同，双方约定，由被告按连云港市人民政府有关政策规定，无偿向原告提供被告开发的利华城市花园小区某室为办公用房，供站北社区居民委员会使用，并约定在小区通过竣工验收后交付。被告开发的利华城市花园小区已经于2006年6月2日通过验收，且均已交付业主使用，但被告至今未交付合同约定的办公用房，致使站北社区居民委员会至今无固定办公场所，给原告及站北社区工作造成很大麻烦，给辖区居民办事带来极大不便���已经产生了较坏的社会影响，故原告诉到法院，请求法院判令被告履行合同，向原告交付利华城市花园小区B1幢一单元101室，并承担本案的诉讼费用。
被告利华置业有限公司辩称，原告要求被告向其交付利华城市花园小区B1幢一单元101室的诉讼请求，没有事实和法律依据。理由如下：1、由于被告公司两股东之间的纷争，导致原协议中无偿提供给原告办公用房已无法实现。2、原、被告之间所签订的协议为赠与合同，被告提供的是房屋的使用权，不是所有权；双方签订的协议依据是地方文件要求，被告没有法定义务一定要无偿提供办公场所给原告。根据《中华人民共和国合同法》第一百八十六条之规定，赠与合同必须交付赠与物后方能成立，在交付赠与物前，赠与人有权撤销赠与。综上，请求法庭依法驳回原告诉讼请求。
经审理查明，根据连云港市人民政府《关于���强城市社区居民委员会建设的意见》（连政发[2004]217号）和中共连云港市委组织部、连云港市发展和改革委员会、连云港市民政局、连云港市财政局、连云港市规划局、连云港市建设局、连云港市房产管理局、连云港市国土资源局等八部委《关于解决社区党组织、居民委员会办公用房和活动用房问题的通知》（连委组通[2006]17号）精神要求，新建住宅小区和旧城改造，要将社区居民委员会办公和活动用房纳入公共配套设施规划之中，由开发单位为社区无偿提供建筑面积不少于100平方米的办公用房，并配置相应规模的活动用房（不少于100平方米）。为了更好地贯彻落实市文件精神，2006年9月6日，原、被告双方签订了《协议书》，约定：利华置业有限公司按规定向浦东街道办事处提供位于利华城市花园小区B1幢站北社区办公用房100平方米；利华置业有限公司须于小区验���前通知浦东街道办事处，浦东街道办事处进行现场查看，并于小区交付使用前将社区用房交付浦东街道办事处；浦东街道办事处负责根据市文件要求，任何单位和个人不得擅自占用社区办公用房。双方还就其他方面进行了约定。2006年12月1日，原告浦东街道办事处及新浦区浦东街道办事处站北社区居民委员会与被告利华置业有限公司签订了《补充协议》，约定：利华置业有限公司提供的利华城市花园小区100平方米办公用房，位于B1幢一单元101室内；交付时间定于小区竣工验收后交付给浦东街道办事处站北社区居民委员会使用。
2006年6月至2011年1月期间，被告利华置业有限公司开发建设的利华城市花园内的住宅楼陆续竣工验收，原告浦东街道办事处要求被告利华置业有限公司按协议约定履行交付办公用房，但被告利华置业有限公司未履行协议，至今未交付约定房屋，致使原告浦东街道办事处诉至本院。
另查，2004年10月11日，连云港市人民政府发布的《关于加强城市社区居民委员会建设的意见》（[2004]217号）文件第五条规定，新建小区和旧城改造时，凡规模已达到建立新社区居委会的，要将社区居委会办公用房和社区公共活动用房纳入公共配套设施规划之中，由开发建设单位为社区无偿提供使用面积不少于100平米的办公用房，并配置相应规模的活动用房。并且规定任何单位个人不得侵占和挪用社区居委会的办公用房。2006年4月11日，连云港市组织部等八部委发布的《关于解决社区党组织、居民委员会办公用房和活动用房问题的通知》（连委组通[2006]17号）第一条规定，新建住宅小区时，要将社区居委会办公用房纳入公共配套设施规划中，由开发建设单位为社区无偿提供使用面积不少于100平米的办公用房，社区委员会的办公用房只能专用，不得擅自改变办公用房的使用性质。2012年2月24日，中共连云港市委、连云港市人民政府下发的《关于进一步加强城乡社区建设的实施意见》（连发[2012]14号）中要求，各级政府要将社区工作用房和服务设施纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划。每个社区按照每百户不少于20平方米，最低不少于400平方米的实有面积标准建立社区服务中心。商品房规划、销售前，必须将社区工作用房和居民公益性服务设施配备到位，经社区属地的县（区）民政局和街道（乡镇）签章同意后方可审批图纸或许可销售。上述房产经验收合格后，建设单位要根据规定将社区办公用房和居民公益性设施交给所在地街道（乡镇）管理，归社区使用，任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或改作他用。
上述事实，有原告浦东街道办事处举证证据双方签订的《协议书》及《补充协议》、连云港市人民政府发布的《关于加强城市社区居民委员会建设的意见》（连政发[2004]217号）、连云港市组织部等八部委发布的《关于解决社区党组织、居民委员会办公用房和活动用房问题的通知》（连委组通[2006]17号）、中共连云港市委、连云港市人民政府下发的《关于进一步加强城乡社区建设的实施意见》（连发[2012]14号）、竣工验收备考表等以及原、被告当庭陈述等证据在案予以证实。
本院认为，原、被告双方于2006年9月6日、2006年12月1日签订的《协议书》、《补充协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律规定，合法有效，原、被告双方应当按约定履行义务。被告利华置业有限公司应当在符合交付条件后,及时按约定交付利华城市花园小区某室房屋给原告浦东街道办事处,未能履行交付义务,责任在被告利华置业有限公司。原告浦东街道办事处要求被告利华置业有限公司继续履行双方签订的协议，交付利华城市花园小区B1幢一单元101室房屋作为站北社区居民委员会办公用房的诉求，合法有据，本院依法予以支持。同时原告连云港市新浦区人民政府浦东街道办事处也应按约定根据连云港市委、市政府文件要求管理好社区办公用房，任何单位和个人不得擅自占用。对被告利华置业有限公司提出的第1点答辩意见，无法律依据，本院不予支持；对被告利华置业有限公司提出的第2点答辩意见，被告向原告无偿提供的是房屋的使用权，而非房屋的所有权，原、被告之间签订的协议不是赠与合同，房屋用于社区居民委员会办公也具有社会公益性，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十七条规定，居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。当地政府也发布了相关地方性规定，原、被告双方也是基于上述因素签订了《协议书》及《补充协议》，故对被告该答辩意见，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第一百一十七条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条之规定，判决如下：
被告连云港利华置业有限公司于本判决书生效之日起十日内将其开发建设的利华城市花园小区某室房屋交付给原告连云港市新浦区人民政府浦东街道办事处作为站北社区居民委员会办公用房。
案件受理费10300元（原告申请缓交），由被告负担，于本判决书生效之日起十日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，应向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费10300元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行，账号：440301040009094。
依照《中华人民共和和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审判员 蒋灵均
二〇一四年一月二十一日
书记员 江向晖
附：《法律条文及上诉须知附录》
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
(一)《中华人民共和国合同法》
第一百一十七条用益物权人对他人所有的不动产或者动产,依法享有占有、使用和收益的权利。
（二）《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合���，受法律保护。
第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自已的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
（三）《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十四条发生法律效力的民事判决书、裁定，以及刑事判决书、裁定中的财产部分，由第一审人民法院或者与第一审人民法院同级的被执行的财产所在地人民法院执行。
法律规定由人民法院执行的其他法律文书，由被执行人住所地或者执行的财产所在地人民法院执行。
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中���，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算：法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。