内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
行 政 判 决 书
(2017)内0826行初7号
原告：刘二先，女，1954年10月5日出生，汉族，现住内蒙古自治区杭锦后旗，务农。
委托诉讼代理人：王飞，内蒙古润安律师事务所律师。
委托诉讼代理人：翠平，内蒙古润安律师事务所律师。
被告杭锦后旗公安局，法定代表人，刘瑞平，系局长。
委托诉讼代理人：王新，男，系杭锦后旗公安局蛮会派出所所长。
委托诉讼代理人：李耀忠，内蒙古惠泽律师事务所律师。
原告刘二先不服被告杭锦后旗公安局2016年10月13日作出的杭公（蛮）行罚决字[2016]1034号治安行政处罚决定，于2017年1月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月19日受理后，于2017年1月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月6日公开开庭审理了本案，由审判员赵民生担任审判长并主审本案，审判员潘丽萍、人民陪审员刘光宗组成合议庭，原告刘二先及其委托诉讼代理人王飞、翠平，被告杭锦后旗公安局委托诉讼代理人王新、李耀忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告杭锦后旗公安局于2016年10月13日对原告刘二先作出的杭公（蛮）行罚决字[2016]1034号治安行政处罚决定。认定于2016年1月19日，团结派出所受理案外人杨有明报警称裴根、温得银等人抢劫刑事案件，在侦查中认为被指控人的行为没有犯罪事实，不属于犯罪行为。但裴根等14名参与捞鱼的人向后于2013年7月29日、31日两次，8月1日四次到案外人杨有明承包的鱼池内捞鱼大约200斤左右。2016年8月8日经局领导批准，指定蛮会派出所受理。杭锦后旗公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，给予刘二先行政拘留五日，并处罚款200元的行政处罚。
原告刘二先诉称，案外人杨有明承包我社地畔，于2013年3月15日到期。到期后，案外人杨有明拒绝将鱼池里的鱼清理出去，也不退出承包地，后经政府协调，案外人杨有明于2013年7月10日前将大鱼池里的鱼清理干净，可到期后案外人杨有明仍然拒不清理。村民分别于2013年7月29日、31日、8月1日共四次在案外人杨有明不清理鱼的前提下自己下池捞鱼。当时团结镇派出所民警在场，未制止，也未作出处罚决定。直至2016年10月13日，杭锦后旗公安局出具杭公（蛮）行罚决字[2016]1034号治安行政处罚决定书，对原告处以5日拘留，200元的罚款，期间原告给拘留所缴纳350元的伙食费。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日之规定，公安机关应该在违法行为发生之日起即2013年7月29日起，至迟应在2013年9月1日作出处罚决定。被告严重违反办案时限的规定，侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求依法判决。
被告杭锦后旗公安局辩称，2016年1月19日，杭锦后旗公安局团结镇派出所受理案外人杨有明报警裴根、刘二先等人涉嫌抢劫案件。经初步侦查，刘二先等人14人先后于2013年7月29日、31日、8月1日共四次到案外人杨有明原承包鱼池捞鱼约200斤，我局团结派出所民警也曾先后四次出警制止社员捞鱼行为。经审查认为刘二先等人的违法行为没有犯罪事实，不构成犯罪，于2016年1月26日依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条规定决定不予立案，并出具杭公（团）不立字（2016）7号不予立案通知书，案外人杨有明不服提出复议，我局于2016年2月23日作出杭公刑复字（2016）3号刑事复议决定书，决定维持原决定。依据中华人民共和国公安部第127号令《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百七十四条之规定，鉴于此案不构成犯罪不够刑事处罚，刘二先等14人的行为已违反治安管理行为，2016年8月8日经杭锦后旗公安局局领导批准转为行政案件，指定我局蛮会派出所受理查处。因此，杭锦后旗公安局对刘二先作出的杭公（蛮）行罚决字[2016]1034号治安行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，应予以维持。
被告向本院提交了如下证据：1号证据案外人杨有明的询问笔录，证明原告刘二先等14名村民于2013年7月29日、7月31日两次，8月1日共四次捞鱼时，案外人杨有明已经报警；2号证据接处警情况说明6份，证明在原告刘二先等14名村民于2013年四次去案外人杨有明鱼池捞鱼时，团结派出所的干警当时已经出警并口头制止；3号证据视频资料，证明团结派出所在原告刘二先等14名村民捞鱼时，用执法仪录制的视频，证明原告刘二先等14名村民实施了捞鱼的违法行为；4号证据对原告刘二先等14名村民分别所作的询问笔录，证明14名原告均认可实施了捞鱼的违法行为，并且能够相互印证；5号证据团结派出所杭公（团）受案字（2016）100号受案登记表，证明2016年1月19日，案外人杨有明以原告刘二先等14名村民抢劫报案，一直在控告，团结派出所接受了案件；6号证据杭锦后旗公安局：杭公（团）不立字（2016）7号不予立案通知书，证明杭锦后旗公安局于2016年1月26日作出的，没有以刑事抢劫案由立案；7号证据杭公刑复字（2016）3号刑事复议决定书，证明案外人杨有明申请复议后，杭锦后旗公安局于2016年2月23日维持了不立案决定；8号证据巴彦淖尔市公安局：巴公刑复字（2016）第3号刑事复核决定书，证明案外人杨有明向巴彦淖尔市公安局申请复核，巴彦淖尔市公安局于2016年5月1日作出的，维持了杭锦后旗公安局不立案决定；9号证据蛮会派出所杭公（蛮）受案字（2016）1498号受案登记表，证明在巴市公安局复核之后，于2016年8月8日，经杭锦后旗公安局领导批准，指定蛮会派出所立案受理了原告刘二先等14名村民违反治安管理的行政案件；10号证据对原告刘二先等14名村民进行处罚的行政处罚决定书，证明杭锦后旗公安局依法对14名原告进行了处罚，对刘二先是在2016年10月13日进行的处罚，原因是农忙季节刘二先家没有富余劳力，需要刘二先帮助干活。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，被告提供的1号证据，原告对该证据举证意图不认可，该证据能够证明案外人杨有明在报案时，团结派出所民警已出警，本院予以采信。被告提供的4号证据，原告对该证据的时间有异议，该证据能够证明被告程序合法，本院予以采信。被告提供的10号证据，原告对该证据有异议，该证据能够证明被告程序合法，本院予以采信。被告提供的2、3、5、6、7、8、9、号证据，双方对证据无异议，本院予以采信。
经审理查明，2013年7月29日、7月31日、8月1日共四次原告刘二先与其他13名社员到案外人杨有明的鱼池中捞鱼200斤左右。案外人杨有明报警，团结派出所均有出警。经审查被告认为原告刘二先等14人的行为不构成犯罪，于2016年1月26日作出杭公（团）不立字（2016）7号不予立案通知书，案外人杨有明不服提出复议，被告于于2016年2月23日作出杭公刑复字（2016）3号刑事复议决定书，维持原决定；案外人杨有明不服向巴彦淖尔市公安局申请复核，巴彦淖尔市公安局于2016年5月1日作出巴公刑复核字（2016）第3号决定，维持复议决定。2016年8月8日经杭锦后旗公安局局领导批准转为行政案件，指定蛮会派出所受理查处。蛮会派出所于2016年10月13日对原告刘二先作出的杭公（蛮）行罚决字[2016]1034号治安行政处罚决定，原告不服，诉至法院。
本院认为，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十条及《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》第一条第三项规定，案外人杨有明对于刘二先等14人哄抢鱼的行为自报警之日起一直处于维权状态，时效中断，公安机关决定不予刑事立案后再作出行政处罚决定，故该行政处罚不存在时效问题。原告刘二先等14人未经案外人杨有明同意哄抢鱼的行为，违法了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，被告杭锦后旗公安局对其的行政处罚程序合法，于法有据，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘二先的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告刘二先承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交诉状副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 赵民生
审 判 员 潘丽萍
人民陪审员 刘光宗
二〇一七年七月一十二日
书 记 员 雷璐嘉