广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）粤01民终22234号
上诉人（原审原告）：襄阳高顺船务技术劳务有限责任公司，住所地湖北省襄阳市鱼梁洲2号路。
法定代表人：秦晓林。
委托诉讼代理人：张剑豪，湖北瑞通天元律师事务所律师。
委托诉讼代理人：史俊杰，湖北瑞通天元律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）：广州航海学院，住所地广州市黄埔区红山三路***号。
法定代表人：邹采荣。
委托诉讼代理人：徐长春，男，1964年11月11日出生，汉族，住广州市黄埔区，该学院职工。
委托诉讼代理人：邵志敏，男，1990年9月30日出生，汉族，住广州市越秀区，该学院职工。
上诉人襄阳高顺船务技术劳务有限责任公司（以下简称襄阳高顺公司）因与被上诉人广州航海学院（以下简称航海学院）教育培训合同纠纷一案，不服广东省广州市黄埔区人民法院（2017）粤0112民初1357号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
襄阳高顺公司上诉请求：1．请求依法撤销(2017)粤0112民初1357号民事判决，改判支持上诉人的全部诉讼请求；2．本案一、二审诉讼费用全部由航海学院承担。
事实和理由：一、航海学院仅为襄阳高顺公司委培的学员提供了学历教育培训，并未提供高级海船船员培训，一审法院事实认定错误。(1)双方并未就高级船员培训及其收费项目达成合意，高级船员培训并非航海学院的义务。(2)航海学院实际上也未对学员提供高级船员的培训课程。首先，航海学院提供的07、08级学员的专业(函授)教学进程安排表仅能证明其为学员提供了学历教育培训，并不能证明其另行为学员提供了高级船员培训。其次，依据《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则(2011)》实施办法的规定，襄阳高顺公司委托广航培养的涉案学员取得毕业证书后，无需参加另外的非学历教育或培训即可直接参加三副／三管轮适任考试。再次，航海学院所谓的高级船员培训费是2008年7月31日才向广东省物价局备案的，且其提交的是《广东省公办普通高校非学历教育各类培训班备案表》，而双方早在2007年8月份就已开展委培学员的合作。并且，广航备案的非学历教育培训费实际上仅是针对该校招收“非航海类工科一年制学员的高级船员培训”而进行的收费价格备案并非针对成人大专学历教育学员所进行的备案。《高等学校收费管理暂行办法》(教财[1996]101号)第8条规定，各高等学校申报学费标准时，应对下列问题进行说明：(1)培养成本项目及标准；(2)本学年确定收费标准的原则和调整收费标准的说明；(3)其他需说明的问题。襄阳高顺公司曾于2017年7月10日向一审法院申请由法院调取航海学院向广东省教育厅申请收费的立项、报备资料及该厅的批复文件中以查明本案事实，但一审法院置之不理。
二、航海学院违反国家、地方法律法规的规定乱收费，多收取的学费、住宿费、部分专业证书及考证费应全部退还给襄阳高顺公司。依据《高等学校收费管理暂行办法》、《国家计委、财政部、教育部关于印发<教育收费公示制度>的通知》(计价格(2002)792号)、《教育部、国务院纠正行业不正之风办公室、监察部等关于2006年治理教育乱收费工作的实施意见》(教监[2006]6号)、《关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》(教财(2006]2号)等国家部委规章的规定，高等学校除收取学费和住宿费以外，未经财政部、国家计委、国家教委联合批准或省级人民政府批准，不得再向学生收取任何费用。航海学院作为一家高等教育学校，向学员收取学费、住宿费不仅应严格执行国家法律法规，也应按照地方行政机构的相关规定办事。学费、住宿费属于行政事业性收费，不属于民商事领域可以由双方意思自治的范畴，即使双方进行了约定，也因航海学院超标准收费、违反国家强制性法律规定而应被认定为无效
三、退学学生的路费和考试报名费。系因航海学院的违约行为所致，航海学院理应承担此笔损失。航海学院在招生简章中的虚假宣传导致43名学生书面正式申请退学，其中28名学生的往返路费及成人教育入学考试报名费共计35500元均由襄阳高顺公司承担，且路费均由学员当面领取现金，襄阳高顺公司提交的学生退学申请报告及路费领取单已证明襄阳高顺公司的损失。另，航海学院还应负担英语辅导老师的一半费用。综上所述，原审判决事实查明不清，法律适用不当,依法应得以纠正。请求二审依法改判，支持襄阳高顺公司的上诉请求。
航海学院辩称，不同意襄阳高顺公司的上诉请求。1.航海学院严格按照国家规定收费，各项收费合理合法，故襄阳高顺公司的第一项诉请没有事实和法律依据。且航海学院具有合法有效的高级船员培训资质。2.航海学院与襄阳高顺公司签订的是高级船员培训协议，对襄阳高顺公司船员进行的是三年脱产的船员培训。3.航海学院向襄阳高顺公司的培训收费合理合法。4.住宿系襄阳高顺公司委托航海学院办理，其法律后果由委托人承担，即襄阳高顺公司。5.航海学院按照广东省教育厅规定为襄阳高顺公司学员代买了保险。航海学院在协议约定且符合海事局规定的地点进行培训，并未虚假宣传。故襄阳高顺公司要求退还28名退学学生的往返路费及成人教育入学考试报名费的第二项诉请没有依据。6.襄阳高顺公司未约定与航海学院共同分摊2008级学生的外教费用，更未约定共摊南岗收信部语音室使用及维护费用。故襄阳高顺公司的第三项诉请没有依据。
襄阳高顺公司向一审法院的起诉请求：1.判令航海学院退还违规多收的学费、考证费及住宿费等共计2984715元及利息（以2984715元为本金，从2012年3月24日起至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付）；2.判令航海学院偿还退学学生路费及成人教育入学考试报名费共计35500元及利息（以35500元为本金，从2009年8月1日起至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付）；3.判令航海学院承担襄阳高顺公司为聘请外教、租用语音室及进行语音设备维护所支出费用的一半，即140000元及利息损失（以140000元为本金，从2009年5月15日起至清偿之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计付）；4.本案诉讼费用由航海学院承担。
一审法院认定事实：2007年8月9日，广州航海高等专科学校继续教育学院（甲方）与武汉高顺船舶管理有限公司（乙方，以下简称武汉高顺公司）签订了《海船船员培训合作协议书》（以下简称07级培训协议书）。内容如下：为了满足航运企业对人才的需求，提高海船船员的素质及能力，甲方受乙方的委托培养符合《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》的高级海船船员，并取得成人高等教育大专文凭的合格海员。委托培养航海技术专业学生40名，轮机工程技术专业学生40名。就委托培养事宜，双方达成如下协议：一、甲方权利和义务：1.组织学生参加广东省的成人高等教育入学考试；2.负责向广东省教育厅申请成人函授招生指标；3.按成人教育有关规定制定课程教学大纲、教学计划和教学执行计划，安排教学任务；负责组织教学和教学实施过程的管理；4.负责学生学籍管理，学生在校期间各种奖惩工作。学生修完该专业规定课程及实践环节，全部成绩合格者，办理该专业的成人高等学历教育专科毕业证书；5.组织学生参加该专业应具备的船员专业证书的评估和考试，并办理相关船员专业证书；6.协助乙方进行学生管理。二、乙方权利和义务：1.负责招生宣传，实事求是地介绍甲方的成人高考政策和海船船员培训考证的相关情况；乙方聘用海船船员的条件和船员就业的情况。按中华人民共和国交通部制定的《海船船员体检标准》的要求和协议规定的招生名额，招收无不良记录的优秀高中以上毕业生；2.负责学生学习期满后上船实习。根据国家的有关法律、法规与学生签订《劳动就业协议书》；3.指派专人负责学生管理。参照学校全日制《学生手册》管理。制定在校学习期间的奖惩办法，鼓励学生努力学习；努力提高英语水平；明确取得船员相关证书后的就业去向；4.负责缴纳学生在校期间的费用（含学费、专业证书费、评估费、军训费、被服费等）；（保险费、体检费未确是否要设定由公司决定）。协议书后附函授脱产学习（三年）学历考证班费用预算表，内容如下：
（07年）函授脱产学习（三年）学历考证班费用预算表
序号
项目
航海技术
轮机工程技术
备注
1
学费
16500
16500
每学年付5500元
2
书费
1200
1200
每学年付400元
3
住宿费
3000（预算）
3000（预算）
根据住宿条件上下调整收费，每年交住宿管理单位
4
部分专业证书及考证费（优惠）
8500
5800
第一学年交3300第二学年付清
5
校服
学习有计划
学习有计划
可自愿购买
6
床上用品
学习有备
学习有备
可自愿购买
7
体检费
学生负责
学生负责
交体检单位
8
保险费
90
90
入学当年现金交学校卫生所
9
火车票优惠卡
10
10
入学当年现金交学校学生处
小计
29297
26597
2008年3月13日，广州航海高等专科学校继续教育学院（甲方）与襄樊高顺船务技术劳务有限责任公司（乙方，以下简称襄樊高顺公司）签订了《海船船员培训合作协议书》（以下简称08级培训协议书）。内容如下：为了满足航运企业对人才的需求，提高海船船员的素质及能力，甲方受乙方的委托培养符合《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》的高级海船船员，并取得成人高等教育大专文凭的合格海员。委托培养航海技术专业学生40名，轮机工程技术专业学生40名。就委托培养事宜，双方达成如下协议：一、甲方权利和义务：1.组织学生参加广东省的2008年成人高等教育入学考试；2.负责向广东省教育厅申请成人教育招生指标；3.按成人教育有关规定制定课程教学大纲、教学计划和教学执行计划，安排教学任务；负责组织教学和教学实施过程的管理；4.负责学生学籍管理，学生在校期间各种奖惩工作。学生修完该专业规定课程及实践环节，全部成绩合格者，办理该专业的成人高等学历教育专科毕业证书；5.组织学生参加该专业应具备的船员专业证书的评估和考试，并办理相关船员专业证书（含白皮书换正本，费用由乙方承担），并提供一次在校补考机会，补考费由学员自理。考生换取的所有证书应交乙方；6.向乙方提供学校招生简章、学校收费明细表及学生报到须知，并在招生期间专人解答学生咨询，保证工作时间内正常接待学生及家长电话，避免延误招生；7.为保证学生考证通过率及达到国际海员工作口语能力，甲乙双方可共同分摊费用聘请国外高级船员担任航海英语辅导老师，具体内容可用附件形式约定。二、乙方权利和义务：1.负责招生宣传，实事求是地介绍甲方的成人高考政策和海船船员培训考证的相关情况；乙方聘用海船船员的条件和船员就业的情况。按中华人民共和国交通部制定的《海船船员体检标准》的要求和协议规定的招生名额，招收无不良记录的优秀高中以上毕业生；2.负责学生学习期满后上船实习。根据国家的有关法律、法规与学生签订《劳动就业协议书》；3.制定在校学习期间的奖惩办法，鼓励学生努力学习，明确取得船员相关证书后的就业去向；4.指派专人负责学生管理。参照学校全日制《学生手册》管理。努力提高英语水平；5.负责缴纳学生在校期间的费用（含学费、专业证书费、评估费、住宿费、资料费、军训费、被服费等）；（保险费由乙方支付，体检费、伙食费由学生自理）。协议书后附业余脱产学习（三年）学历考证班收费明细表，内容如下：
业余脱产学习（三年）学历考证班收费明细表
序号
项目
航海技术
轮机工程技术
备注
1
学费
7935
7935
学费2645元/学年
2
培养补偿费
5865
5865
委托培养公司支付
3
书费
1200
1200
书费400元/学年
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