海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）琼01行赔初4号
原告贺阳才，男，1931年7月22日出生，汉族，公民身份号码×××，现住海口市。
委托代理人贺兵，男，1966年7月8日出生，汉族，公民身份号码×××，住海口市，系原告之子。
被告海南省工业和信息化厅，住所地海口市国兴大道9号省政府办公大楼。
法定代表人韩勇，厅长。
委托代理人李清理，海南大兴天泰律师事务所律师。
委托代理人翁文花，该厅政策法规处副处长。
原告贺阳才因与被告海南省工业和信息化厅（以下简称省工信厅）不履行法定职责行政赔偿一案，于2017年3月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年3月10日立案后，依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭审理了本案。原告贺阳才的委托代理人贺兵，被告省工信厅的委托代理人李清理、翁文花到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告贺阳才诉称：原告1952年参军，1956年在定安县原185陆军医院入党，1957年复员，1972年调到兵工企业原国营光华机械厂食堂面点班当班长，曾被评为企业先进工作者。因指责了食堂工作人员的偷窃行为，遭打击报复，在工作时被下了毒手，造成三级工伤的严重后果，企业作为工伤事故处理，报销住院费、医疗费、假肢安装费，调整到厂保卫科工作，提早七年办理非正常退休，在人事档案里做了工伤记录。1983年退休后，原告没有享受到任何工伤待遇，一直到三十年后的2014年2月，原告才知道自己的工伤要做工伤认定，才可以享受工伤待遇，此时原告的工作单位在1997年已被原省工业厅在严重违反程序的情况下，美其名为被新大洲兼并了。只能自己去人社厅要求做工伤认定，经过多次的要求和激烈的争辩，省人社厅才同意，让四位老职工作证，于2014年4月作出工伤认定，并要求人社厅补发之前的工伤待遇，人社厅的说法是：企业未将原告的工伤报送人社厅，行政主管部门，原省工业厅，未履行法定职责和主体责任，做睁眼瞎，是严重的失职渎职，行政不作为，应负主要责任，海南省人社厅负次要责任。
1997年，在原省工业厅和省政府的共同主持下，省人社厅参与，企业被新大洲公司兼并，兼并前做了全面的评估和审计，并出具了法律意见书，对如何安置老工伤人员只字未提，原省工业厅与省政府的红头文件，也只字未提工伤人员的安置问题，双方企业签订的兼并合同，原工业厅领导在合同上作为见证方，新大洲公司不负责老工伤人员的安置，如此愚蠢的行政能力与水平，如此腐败的一届领导，在一个社会主义国家，在共产党的领导下，让人不可思议。
综上所述，被告因未履行法定职责和主体责任，存在严重的失职渎职行为，严重侵害了原告的合法权益，给原告造成巨大心理伤害，作为企业行政主管部门海南省工业和信息化厅（原海南省工业厅）存在明显过错，应当承担赔偿责任，恳请法庭明断是非，判令被告承担责任，给原告做出赔偿，以维护原告的合法权益，维护社会的公平公正。
诉讼请求：1、判令被告因未履行法定职责和主体责任和严重的失职渎职行为，给原告造成的严重侵权和心理伤害，赔偿原告三十年零八个月的工伤待遇。（1）护理费1020元x368个月=375360元；（2）假肢安装费65860元x10次=658600元；（3）伤残补助金3270元x23个月=75210元，三项合计：1109170元；2、赔偿原告精神损失费293万元。
原告贺阳才向本院提交了以下证据、依据：1、2014年3月24日做出的工伤决定书【2014】第132号；2、2015年10月22日基本养老保险待遇核定表；在工伤认定做出后，第二个月给原告发放的护理费1020元每月；3、2014年7月10日工伤处作出的辅助器具配置费用核定表，是针对原告假肢安装的65860元；4、每月退休金（未提交）；5、复员建设军人登记表，在原告人事档案中是作为主要的工伤的证据，证明原告工伤是1972年4月发生的；
以上五份文件证明原告事实工伤存在，证明其2014年3月24日作出的工伤认定，证明原告确实没有享受过任何工伤待遇。
6、1997年11月4日企业兼并合同；7、1997年9月1日海南省人民政府办公厅关于海南新大洲摩托车股份有限公司兼并海南省光华实业发展公司问题的函（琼府办函【1997】66号）；8、1997年6月23日海南省工业厅关于要求解决海南新大洲摩托车股份有限公司兼并海南省光华实业发展公司有关问题的报告（琼工机字【1997】164号）；9、（2016）琼01行初4号行政裁定书、（2016）琼01行赔初27号行政裁定书（未提交）；10、行政赔偿起诉书；11、向工信厅递交申请书；12、2016年2月15日公文呈批表；行政赔偿和申请书均是基于省政府办公厅三处的处长告知呈批单不是谁都有的，省工信厅必须要同人社厅对我的事情给予答复。以上证据证明原告几十年的工伤，因政府的失职渎职，在1997年兼并时行政违法，没有按照当时的兼并程序作出的兼并。就原告明显的工伤均没有作出任何处理，这个事情就应当在当年完全解决。
被告省工信厅辩称：一、省工信厅不是本案的适格被告，应当依法驳回原告的起诉。
原告起诉的是原海南省工业厅（以下简称省工业厅）。省工信厅与省工业厅并非同一政府部门，二者职责也无直接继承关系。在省工业厅机构及职责变迁过程中，省工业厅不是省工信厅机构的前身，省工信厅也未承接省工业厅的全部职责，特别是本案争议的”组织实施兼并破产工作”这一职责，已于2003年划给海南省国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）承担。因此，省工信厅不是本案的适格被告。
（一）在省工业厅机构及职责变迁过程中，其”组织实施兼并破产工作”职责划归省国资委承担。根据《中共中央国务院关于海南省党政机构改革方案的通知》（中委[2000]36号）和《中共海南省委海南省人民政府关于进一步调整省直部分机构的通知》（琼委[2003]95号），省工业厅于2000年更名为海南省经济贸易厅，后又于2003年被撤销。2003年海南省人民政府办公厅印发《海南省政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》（琼府办[2003]88号），明确将原海南省经济贸易厅关于指导国有企业改革和管理的职责（包括组织实施兼并破产工作）划给省国资委承担。
（二）省工信厅是后设立的单位，与省工业厅（或省经济贸易厅）在机构设立上没有继承关系。根据《海南省人民政府办公厅关于印发海南省工业经济与信息产业局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（琼府办[2006]47号）和《海南省人民政府办公厅关于印发海南省工业和信息化厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（琼府办[2009]120号），海南省工业经济与信息产业局是在撤销海南省信息产业局和海南省发展与改革厅有关工业管理处室的基础上，于2006年组建，后又在新一轮机构改革中于2009年更名为海南省工业和信息化厅，主管全省工业经济和信息化工作，与省工业厅在机构设立上没有继承关系。
综上所述，省工业厅关于”组织实施兼并破产工作”的职责已划归省国资承接，省工信厅不承接这一职责，同时在机构设立上二者也没有继承关系，因此省工信厅不是本案的适格被告，应当驳回原告的起诉。
二、省工业厅依法组织企业兼并重组，不存在行政不作为，更不存在行政行为违法。
根据《破产法》及有关规定，省工业厅作为行业主管部门，主要负责企业兼并重组的组织协调和监督执行，兼并的主体是企业，双方债权债务、劳动关系、资产转移等具体事项由企业通过自主协议约定，省工业厅并未实施具体行政行为，因此省工业厅不存在行政不作为，更不存在行政行为违法。并且，原告早于1983办理退休，不属于1997年新大洲公司兼并光华公司时职工安置范围。若原告认为原告的工伤应视为光华公司的一项债务，在兼并时被隐瞒，那么，根据兼并企业双方签订的《企业兼并合同》第一条关于”甲方如有不真实或遗漏的债权债务，由光华物业管理公司承担与解决”的约定，原告应向光华物业管理公司主张权利，而不应向省工业厅主张权利。省工业厅不对《企业兼并合同》未尽事宜承担连带责任。
三、关于是否应当赔偿原告工伤待遇损失问题。
（一）省工信厅不是本案的适格被告，因此不是原告主张行政赔偿的责任主体。
（二）省工业厅在主持企业兼并过程中不负有解决原告工伤待遇的法定职责，原告起诉的事由和依据不成立。
（三）原告受伤发生在1972年，当时我国正处在计划经济时期，职工因工受伤由企业自行管理。1996年劳动部颁布了《企业职工工伤保险试行办法》及2003年国务院出台《工伤保险条例》，我国的工伤保险社会统筹制度才建立起来。但由于原告是在1972年受伤，且1983年已退休，根据法不溯及既往的原则，原告受伤情况不属于上述法规规章的调整范围。因此，原告诉请赔偿其三十一年工伤保险待遇损失没有事实和法律依据。
综上所述，省工信厅不是本案的适格被告，即便原告预起诉的省工业厅在本案中也不存在行政不作为或违法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告的起诉并承担本案的诉讼费用。
被告省工信厅向本院提交了以下证据、依据：1、《中共中央国务院关于海南省党政机构改革方案的通知》（中委【2000】36号文）（密件，申请法院依职权调取），证明原海南省工业厅于2000年更名为海南省经济贸易厅。
2、《中共海南省委海南省人民政府关于进一步调整省直部分机构的通知》（琼委【2003】95号），证明原海南省经济贸易厅于2003年被撤销。
3、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（琼府办【2003】88号），证明原海南省经济贸易厅被撤销后，其指导国有企业改革和管理的职责（包括组织实施兼并破产工作）被划给海南省国有资产监督管理委员会承接。
4、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省工业经济与信息产业局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（琼府办[2006]47号），
5、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省工业和信息化厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（琼府办【2009】120号文）；
证据4、5共同证明海南省工业经济与信息产业局是在撤销省信息产业局和承建制划转省发改委工业管理处室职能的基础上，于2006年组建，后在2009年更名为海南省工业和信息化厅，与海南省工业厅（或省经济贸易厅）在机构设立上没有继承关系。
以上证据1-5证明被告主体资格不适格，应当由海南省国有资产监督管理委员会承接。
6、企业兼并合同，证明根据合同约定如有债权债务遗漏，由光华物业管理公司承担和解决。包括原告所述的遗漏的债权债务。
经审理查明：1972年4月，原告贺阳才担任原海南省光华机械厂食堂面包房班长时，因压面机故障，导致右上肢绞断。之后，原海南省光华机械厂将原告安排至岗位保卫科担任班长，至1983年原告退休。2014年3月24日，海南省人力资源和社会保障厅作出编号：[2014]第132号《认定工伤决定书》，认为原告1972年4月受到的事故伤害，符合工伤认定范围，予以认定工伤。2016年12月15日，原告向被告申请补发其工伤待遇并赔偿后续医疗与康复费和精神损失费。由于被告未对原告的申请书进行处理，原告遂提起本案诉讼。
另查明：1997年9月1日，海南省人民政府办公厅向海南省工业厅作出琼府办函[1997]66号《关于海南新大洲摩托车股份有限公司兼并海南省光华实业发展公司问题的函》，原则同意海南新大洲摩托车股份有限公司兼并海南省光华实业发展公司，并对兼并的有关问题进行函复。1997年11月4日，海南省光华实业发展公司与海南新大洲摩托车股份有限公司签订《企业兼并合同》，海南省工业厅作为丙方（见证方）在该合同上加盖公章。2000年，海南省工业厅更名为海南省经济贸易厅。2003年11月4日，琼委[2003]95号《中共海南省委海南省人民政府关于进一步调整省直部分机构的通知》决定撤销海南省经济贸易厅。2003年12月4日，海南省人民政府办公厅作出琼府办[2003]88号文，印发《海南省政府国有资产监督管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》，该规定将”组织实施兼并破产工作”划入海南省政府国有资产监督管理委员会的职责。
再查明：2009年7月23日，海南省人民政府办公厅作出琼府办[2009]120号文，印发《海南省工业和信息化厅主要职责内设机构和人员编制规定》，该规定载明：”根据《中共中央办公厅国务院办公厅<关于印发海南省人民政府机构改革方案>的通知》（厅字[2009]10号），设置海南省工业和信息化厅”，且在该规定的职责调整和主要职责部分，均未有组织实施兼并工作的相关表述。
以上查明的事实有[2014]第132号《认定工伤决定书》、《基本养老保险待遇核定表》、（2015）海中法民一终字第1166号《民事判决书》、申请书、琼府办函[1997]66号《关于海南新大洲摩托车股份有限公司兼并海南省光华实业发展公司问题的函》、《企业兼并合同》、琼委[2003]95号《中共海南省委海南省人民政府关于进一步调整省直部分机构的通知》、琼府办[2003]88号文、琼府办[2009]120号文等证据予以证明，足资认定。
本院认为：原告单独提起本案行政赔偿之诉，实质上是认为原海南省工业厅在1997年主持海南新大洲摩托车股份有限公司兼并海南省光华实业发展公司时，未履行法定职责，对老工伤人员的安置问题未予处理，造成其无法享受工伤待遇。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第五款的规定，赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关。本案中，原海南省工业厅于2000年更名为海南省经济贸易厅，2003年海南省经济贸易厅被撤销后，”组织实施兼并破产工作”的职权被划入海南省政府国有资产监督管理委员会。根据2009年琼府办[2009]120号文印发的《海南省工业和信息化厅主要职责内设机构和人员编制规定》，被告省工信厅设置后，其增加的职责、加强的职责和主要职责中均没有组织实施兼并工作相关的表述，故可以认定被告省工信厅并未承接原海南省工业厅的上述职权。原告要求被告省工信厅承担赔偿责任，于法无据。
综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三之规定，判决如下：
驳回原告贺阳才的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长张珂瑜
审判员温方
审判员钟山
二〇一七年九月六日
法官助理文静
书记员麦海燕
附相关法律条文
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
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