湖南省江永县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)湘1125刑初38号
公诉机关湖南省江永县人民检察院。
被告人张润祥，男，1963年4月7日出生于湖南省江永县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌犯破坏生产经营罪，于2016年9月6日被江永县公安局刑事拘留，2016年10月13日被变更强制措施为监视居住；2016年11月16日经江永县人民检察院决定对其重新监视居住；2017年1月3日经本院决定对其重新监视居住。现在家。
被告人张祖异，男，1956年10月10日出生于湖南省江永县，汉族，初中文化，农民。因涉嫌犯破坏生产经营罪，于2016年9月6日被江永县公安局刑事拘留，2016年10月13日被变更强制措施为监视居住；2016年11月16日经江永县人民检察院决定对其重新监视居住；2017年1月3日经本院决定对其重新监视居住。现在家。
被告人ＸＸ付，男，1952年12月2日出生于湖南省江永县，汉族，文盲，农民。因涉嫌犯破坏生产经营罪，于2016年9月8日被江永县公安局刑事拘留，2016年10月13日被变更强制措施为监视居住；2016年11月16日经江永县人民检察院决定对其重新监视居住；2017年1月3日经本院决定对其重新监视居住。现在家。
被告人张金吉，男，1949年11月4日出生于湖南省江永县，汉族，高中文化，农民。因涉嫌犯破坏生产经营罪，于2016年9月23日被江永县公安局刑事拘留，2016年10月13日被变更强制措施为监视居住；2016年11月16日经江永县人民检察院决定对其重新监视居住；2017年1月3日经本院决定对其重新监视居住。现在家。
被告人田凤全，男，1965年5月12日出生于湖南省江永县，汉族，高中文化，农民。因涉嫌犯破坏生产经营罪，于2016年9月8日被江永县公安局刑事拘留，2016年10月13日被变更强制措施为监视居住；2016年11月16日经江永县人民检察院决定对其重新监视居住；2017年1月3日经本院决定对其重新监视居住。现在家。
被告人张祖义，男，1944年11月29日出生于湖南省江永县，汉族，小学文化，农民。因涉嫌犯破坏生产经营罪，于2016年9月6日被江永县公安局监视居住，2016年11月16日经江永县人民检察院决定对其重新监视居住；2017年1月3日经本院决定对其重新监视居住。现在家。
江永县人民检察院以江永检公诉刑诉〔2017〕54号起诉书指控被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义犯破坏生产经营罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭进行审理。在审理过程中，公诉机关于2017年3月31日申请本院延期审理，2017年4月30日申请恢复审理，本院于2017年5月1日决定恢复审理并于2017年6月7日公开开庭审理了本案。江永县人民检察院指派检察员蒋皇增出庭支持公诉，被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江永县人民检察院指控，2012年5月份，被害人刘某1、王某与江永县桃川镇所城村签订一份山场租赁合同，承包所城村马鞍山用于采原石，由于采矿许可证等手续没有办好，一直没有予以开采。2015年4月20日，刘某1、王某的采矿许可证办好后，又与所城村委会签订了一个关于马鞍山石场延续的承包合同，延续开采期限为2015年6月1日至2018年6月1日。自2015年9月份以来，被告人张润祥、张祖义、ＸＸ付、田凤全等人以马鞍山石场权属是他们张家的为由，组织村民多次去马鞍山石场阻工。并于2015年10月份的一天，向所城村十一组、十二组的部分村民收取2300多元阻工经费。2016年5月1日桃川镇政府组织所城村委会召开了全村党员、组长、村民代表大会，会议专门讨论是否将马鞍山承包给刘某1等人开采原石的问题，现场到会人员34人，其中27人同意将石场承包给刘某1等人开采，7人未举手表决。会议通过了马鞍山山地以村委会名义出租给王某、刘某1，重新签订延续合同，并将承包租金由原来的6000元每年变更为12000元每年。2016年5月11日续签修订好石场承包合同后，所城村大部村民签名按手印确认。补签石场承包合同后至2016年7月期间，被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义等人仍以保护生态环境为由，组织部分村民多次到马鞍山石场，不许石场的挖掘机施工，并采取在石场用水泥砖砌房的方式阻止石场施工。桃川派出所和桃川镇政府工作人员也多次到达现场并向张润祥等人做思想工作，张润祥等人仍不听劝阻，继续阻工，致使马鞍山石场一直无法施工。经江永县价格认证中心鉴定：张润祥等人的阻工造成刘某1、王某经营的石场直接经济损失63216元人民币。案发后，被告人张润祥、ＸＸ付、张祖异、张祖义、张金吉于2016年9月6日被传唤到案，被告人田凤全于2016年9月8日被传唤到案。公诉机关认为，被告人张润祥、张祖异等六人以保护生态环境为由，采取砌房子等阻工方式，破坏生产经营，造成他人财物损失数额较大，其行为已构成破坏生产经营罪，特提请本院依法判处。
被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、张祖义对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均提出异议，并提出以下辩解意见：1、马鞍山石场的承包合同不合法，没有合法手续，不受法律保护。马鞍山山场系所城村村委会划给十一组、十二组管理的山场，村民对该山场进行了封山育林，付出了大量人力物力。村民一直反对开采马鞍山石场，2016年5月1日晚村组干部及村党员开会也没得到多数参会人员同意。承包者与前村委会订立的马鞍山石场承包合同未经村民会议三分之二以上或者三分之二以上村民代表同意，后来700余户村民的签名系弄虚作假，绝大部分签名是在被胁迫下签的，且有一部分签名是代签或者虚假签名，违反了《农村土地承包法》等法律规定，而且该石场没有办理合法手续，属违法开采，不受法律保护。2、被告人行为是村民授意的履行管理集体山场和保护生态平衡职责、义务的行为，没有个人目的。马鞍山石场的爆破作业严重影响了村民人身安全和农业生产，村民多次向有关部门投诉和信访，要求停止承包者违法开采石场，被告人等人到集体山场砌房是为行使管理权、看护山场免遭破坏、维护集体合法利益的行为，并不是为了谋取个人利益。3、被告人不存在触犯破坏生产经营罪的事实。被告人在自己的集体山场范围内砌房，离马鞍山石场范围较远，且没有与违法开采石场者发生任何冲突，没有毁损任何设备，不存在阻工现象，没有触犯破坏生产经营罪法律规定。综上，公诉机关指控被告人犯破坏生产经营罪，事实不能成立，请求法庭宣告无罪。
被告人田凤全辩称其没有到现场，其他辩解意见与被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、张祖义的意见一致。
被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义向本院提交了下列证据：1、关于要求撤销所城马鞍山非法石场及停止采石的有关报告材料。用以证明被告人及村民多次向有关部门投诉，反映马鞍山石场违法开采，并要求撤销马鞍山石场，停止采石。2、照片10张。用以证明马鞍山石场状况、山场状况及周边环境，该石场的开办破坏了生态，威胁到群众生产生活。3、关于所城马鞍山石场开采一事的报告。用于以证明所城村前村支书刘某2、村长蒋某未经党员、组长、村民代表同意私自将马鞍山承包给刘某1、王某开采石场引起村民强烈不满和上访，要求停止合同，2016年5月1日镇政府组织所城村委召开党员、组长、村民代表会议通过决议后，蒋某与承包人违反会议决定签订合同，私自扩大范围，损害了群众利益。
经审理查明：江永县桃川镇所城村马鞍山系所城村集体山场。2011年6月30日江永县桃川镇所城村村委会与王某、刘某1签订马鞍山石场承包合同，场地范围为马鞍山向香炉山从杨某1母亲祖坟对上去向石头起至社头方向凸石界为止，承包为三年一期，即从2011年6月30日至2014年6月30日止，租金交付方式第一期为15000元，合同期满后乙方（王某、刘某1）可以继续承包下去，租金另议。2015年4月20日江永县国土资源局向王某、刘某1颁发马鞍山石场《采矿许可证》，有效期三年。2015年5月20日王某、刘某1与所城村村委会签订《马鞍山石场延续承包合同》，延续承包期限为2015年6月1日至2018年6月1日，并于2015年6月3日向所城村村委会负责人蒋某交清三年的租金18000元。2015年6月9日江永县工商行政管理局颁发江永县桃川镇所城村马鞍山石场个体工商户营业执照，执照登记显示该石场注册日期为2010年7月8日，经营者为王某，组成形式为个人经营，经营范围为建筑石料用灰岩。2015年9月15日江永县环境保护局印发《关于〈江永县马鞍山采石场10万吨/年建筑石料项目环境影响报告表〉的环保批复》认为该项目符合国家产业政策，从环境保护角度分析，同意该项目办理环评手续，并要求在试运行期（3个月内）按程序向该局申请环境保护竣工验收，验收合格后方可正式运营。2015年12月2日永州市安全生产监督管理局印发《关于江永县马鞍山采石场露天开采扩建工程安全设施设计的批复》明确该项目基建期为8个月，同意开工建设，应于2016年8月1日前完成工程建设，并按程序验收。2016年9月22日，江永县安全生产监督管理局印发《关于桃川镇所城村马鞍山采石场延长建设期使用民爆物品的函》载明经永州市安监局批复，同意该采石场基建期延长到2017年3月30日。
2015年9月份以来，在马鞍山石场建设施工期间，被告人张润祥、张祖义、ＸＸ付、田凤全等人以马鞍山山林权属是他们张家的为由，多次组织村民去马鞍山石场阻工，并分别向所城村十一组、十二组部分村民收取阻工经费2000余元。2016年5月1日，桃川镇政府组织所城村村委会召开了全村党员、组长、村民代表大会讨论是否将马鞍山承包给刘某1等人开采原石的问题，到会人员34人，27人同意将石场承包给刘某1等人开采，7人未举手表决，会议决定以村委会名义将马鞍山山地出租给王某、刘某1，重新签订延续合同，并将承包租金由原来6000元每年变更为12000元每年，三年租金共计36000元（增加的18000元租金尚未缴纳）。会后，村委会负责人蒋某、刘某3与刘某1、王某于2016年5月11日重新签订马鞍山石场承包合同。合同签订后，由蒋某、刘某3、黄某、王某、刘某1等人找村民签名按手印进行确认。重新签订承包合同后至2016年7月期间，被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义等人仍以保护生态环境为由，组织部分村民多次到马鞍山石场采取用石头砸挖机、砸人等威胁方式恐吓现场施工人员并在石场作业区与道路之间砌房的方式阻止施工。桃川镇政府、派出所工作人员多次到达现场并向张润祥等人做思想工作，张润祥等人仍不听劝阻继续阻工，致使马鞍山石场一直无法施工。经江永县价格认证中心认定，张润祥等人阻工造成刘某1、王某经营的马鞍山石场直接经济损失63216元人民币。案发后，被告人张润祥、ＸＸ付、张祖异、张祖义、张金吉于2016年9月6日被传唤到案，被告人田凤全于2016年9月8日主动到公安机关投案。
上述事实，有经当庭举证的下列证据予以证实：
1、物证现场照片。证实现场位于江永县桃川镇所城村马鞍山石场，被告人张润祥等人在马鞍山采石场的作业区与道路之间，用水泥砖砌成了一间房屋。
2、书证户籍资料。证实被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义在作案时均达到完全刑事责任年龄。
3、书证到案经过。证实被告人张润祥、ＸＸ付、张祖异、张祖义、张金吉于2016年9月6日被传唤到案，被告人田凤全于2016年9月8日主动到公安机关投案。
4、书证石场相关证件。2015年4月20日颁发的《采矿许可证》证实采矿人为刘某1、王某，经济类型私营企业，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，生产规模为10万吨/年，矿区面积为0.0127平方公里，采矿有效期为三年，自2015年4月20日至2018年4月20日。2015年6月9日颁发的《营业执照》证实江永县桃川镇所城村马鞍山石场注册日期为2010年7月8日，类型为个体工商户，经营者为王某，经营范围为建筑石料用灰岩。江永县环境保护局2015年9月15日《关于〈江永县马鞍山采石场10万吨/年建筑石料项目环境影响报告表〉的环保批复》证实该项目符合国家产业政策，在严格落实报告表提出的各项污染防治措施、污染物达标的前提下，从环境保护角度分析，同意该项目办理环评手续，在试运行期（3个月内）按程序申请环境保护竣工验收，验收合格后方可正式运营。永州市安全生产监督管理局2015年12月2日《关于江永县马鞍山采石场露天开采扩建工程安全设施设计的批复》证实该项目基建期为8个月，同意开工建设，应于2016年8月1日前完成工程建设，并按程序验收，施工期间存在边建设边生产行为的，安全监管部门将依法严厉处罚，施工单位要严格组织施工，确保安全生产。
5、书证《申请延长马鞍山采石场建设期限的报告》。证实马鞍山采石场于2016年9月20日向永州市安监局申请延长建设期限，称由于受到了所城村村民的阻工，致使石场建设在规定期限内无法正常完成，为此申请延长石场建设期限。
6、书证《关于桃川镇所城村马鞍山采石场延长建设期使用民爆物品的函》。证实2016年9月22日江永县安全生产监督管理局向江永县公安局发出《关于桃川镇所城村马鞍山采石场延长建设期使用民爆物品的函》，称桃川镇所城村马鞍山采石场自开工建设以来，长期受到所城村部分村民的不法阻工，导致矿山建设无法进行。经永州市安监局批复，同意该采石场基建期延长到2017年3月30日，请江永县公安局相应延长该采石场民爆物品使用时间至2017年3月30日。
7、书证《山林所有证》。证实“马鞍山”系登记在江永县桃川镇所城大队（现所城村）名下的生产队山林。
8、书证马鞍山石场承包合同3份、收条1份。证实马鞍山石场自2011年6月30日以来共签订了三份承包合同，发包方为所城村村委会，承包方为王某、刘某1。2011年6月30日签订的《马鞍山石场承包合同》场地范围为马鞍山向香炉山从杨某1母亲祖坟对上去白石头起至社头方向凸石界为止；承包为三年一期，即从2011年6月30日至2014年6月30日止；租金交付方式为第一期交付金额15000元；合同期满后承包方可以继续承包下去，租金另议等。2015年5月20日签订的为《马鞍山石场延续承包合同》，场地范围为马鞍山向香炉山从杨某1母亲祖坟对上去白石头起至社头方向凸石界为止，深度以白石头起30米；承包为三年一期，即从2015年6月1日至2018年6月1日止；租金交付方式为第一期交付金额18000元；合同期满后可以继续承包下去，租金与场地另议；甲方（村委会）有责任保证乙方在石场内的所属使用权，如甲方保护不力，则由甲方负责赔偿乙方在石场内的所有投资费用；2015年6月3日所城村村委会负责人蒋某出具了收取王某、刘某1交来马鞍山石场租金18000元的收条。2016年5月11日签订的为《马鞍山石场承包合同》，主要内容为承包期限三年，即从2015年6月1日至2018年6月1日止；合同期满后承包方可以继续优先承包，租金另议；承包租金及交付方式为租金按每年12000元计算，三年总金额为36000元，于合同签字生效之日起一次性交清；在合同承包期内，乙方（王某、刘某1）享有该马鞍山石场的管理、使用和收益的权利，甲方应保证该石场无权属争执及负责处理他人来闹事等事宜，如该石场产生权属争议，就由甲方（村委会）负责处理并由甲方承担处理的一切费用，如造成了停工时间，甲方应顺延承包期限给乙方补足承包时间等；该份合同未明确场地范围。
9、书证所城村马鞍山石场专门会议签到表及开会记录。证实所城村有34位村民参加了2016年5月1日晚关于马鞍山石场承包合同一事的会议，其中被告人张祖异、田凤全、张祖义也参加了会议。经大家商量、辩论，拟定价钱提高1.8万元，合同重写，老板同意，就准予开采这两年多。上述拟定的事项，经到会34位村民举手表决，少数服从多数，有七人未举手，二十七人举手同意。
10、书证所城村村民签字表和刘某4出具的证明。签字表证实表格上有该村有大部分村民的签名摁手印同意按照2016年5月1日晚村委会召集村党员、村组长、村民代表会议的决定，将本村所有的马鞍山石场发包给王某、刘某1承包开发。刘某4出具的证明证实刘某5的名字是他代写，他写错了，其实是刘某6，刘某6是他叔叔，因刘某6已去世，她婶娘不会写字，所以是他代写的。
11、书证桃川人民政府的调查报告。证实2016年5月1日20时，在所城村召开了村组干部、党员大会，镇政府干部列席了会议。会议形成初步决议：在租金增加至36000元并废止原合同第五条的情况下可以延续合同。会上34名参会人员，以27人同意，7人反对，通过了会议决议。会后，刘某1、王某持修改后的合同分别找村民签字确认，共有700余户村民代表在合同上签字同意。此后，石场方继续开工建设石场，但持反对意见的村民以石场破坏环境等为由多次阻挠施工，双方发生冲突，镇政法组与派出所每次都到现场调处。镇政府与桃川派出所一起组织双方代表在政府二楼会议室召开协调会，向双方宣传相关政策法规，要求双方克制情绪，通过合法渠道来维护合法权益。此后，镇政府与桃川派出所又分别找持反对意见的村民代表做了大量的宣传工作，但仍有部分村民挑唆其他村民通过违法手段阻止石场开工建设。
12、书证王某、刘某1的申请报告。证实王某、刘某1向桃川派出所报告，请求维护石场合法经营和合法权益，及时制止违法阻工行为，依法严惩违法阻工人员，以使石场尽快恢复建设经营，减少不必要的损失。
13、书证行政处罚决定书。证实江永县公安局于2016年9月6日决定对张金吉行政拘留十日，2016年9月23日作出撤销行政处罚的决定。
14、书证受案登记表、受案回执、行政处罚决定、立案决定书。证实刘某1于2015年9月9日报案至桃川派出所称2015年9月9日15时许他被张某1打了，王某于2016年7月21日报案至桃川派出所称马鞍山石场遭到张润祥、张祖义等人以保护环境为由的阻工迫使石场停工，2015年9月11日张某1因殴打他人被江永县公安局决定行政拘留五日，2016年9月6日江永县公安局决定对张润祥、张祖义等人破坏生产经营案立案侦查。
15、证人蒋某的证言。证实2012年所城村前支书张某2将马鞍山山地以村委会名义租给了王某、刘某1用于开采石场，租期三年，到期后协商续签。因为证没有办下来，一直没有开工。2015年5月20日，合同到期后，他和村支书刘某2代表村委会又与王某、刘某1签订了延续合同，租期到2018年6月1日。之后，刘某1、王某办理石场开采的相关证件，开始修路、进驻设备的基础工作。2015年9月7日，张某1、ＸＸ付以马鞍山是张家的山地为由到工地去不让石场工人施工，并且打砸施工机械。2015年9月8日，张祖义、张某3也来到石场施工工地阻工，当时桃川派出所处警进行了调解。2015年12月20日，张某3、张祖义、张某5、张军棋、张润祥等人又以石场的山地是张家的为由，对石场进行阻工，打砸挖机。2016年3月过完年石场准备开工时，张祖义、张润祥又对石场进行阻工。2016年4月，张祖义、张润祥、张某3、田凤全、张某4、ＸＸ付等人以石场放炮震动太大为由，阻止石场施工。2016年5月1日，所城村村委会应桃川镇政府要求，对马鞍山山地的承包问题举行了村委会及村民代表商讨会，参与会议的村委会成员及村民代表有34人，最后有27人同意，7人不同意，会议决定马鞍山山地以村委会名义出租给王某、刘某1，马鞍山石场承包租金由原来6000元每年提高到12000元每年，重新签订延续合同。会后，村里与刘某1、王某于2016年5月11日续签修订好马鞍山石场承包合同。合同签订后，蒋某、刘某3、黄某、王某、刘某1等人找村民就马鞍山石场的事情签名按印，陆续找了700多户村民签名，估计有755户村民签了名。所城村共有村民1030户，找的大多是户主本人，有部分因户主没在家由其子女、兄弟等亲属代签。到了2016年6月20日左右张润祥就叫人开车运了一车水泥砖，堆在去石场的道路中间进行阻工。2016年7月6日张润祥、ＸＸ付、张某4、张祖义、张祖异等人就去马鞍山石场道路上堆放水泥砖的地方开始盖房子，以达到阻工的目的，理由是石场的开采破坏环境，一连三四天都进去盖房子，就在去马鞍山的路上，严重影响了石场的经营。
16、证人何某的证言。证实2016年6月20多号的一天，他正准备把已经打好的石料装车运出去，这时来了五六个所城村的村民，拦着车子不让出去，最后他们只好都提前下班走了。2016年7月6日上午，马鞍山石场的路上突然来了十几个村民，在路上用水泥砖盖房子，并且还举着石头威胁他，要他马上停止开挖机，否则就用石头砸挖机、砸人，他没办法就只能先走开了。
17、证人刘某7的证言。证实他从2015年5月至今在马鞍山石场工作，主要负责石场建设过程中的指挥和安排协调其他管理人员，2015年8月到2016年7月期间，为投入生产，石场在进行基础性建设，包括修一条去山顶的路（打炮眼、铲车、挖机都参与修路）、组装机械等，这段时间都有人来阻止施工，造成到目前为止还在建设阶段，没有进入生产经营阶段。石场工地有1名守厂人员、2名电焊工、2名修路人员、1名挖掘司机、1名铲车司机，工资都是按月发放，无论一个月开工几天，工资都不会少。
18、证人李某的证言。证实2015年6月21日至2016年7月底他在马鞍山石场工作，一是打炮眼，二是开铲车，对道路进行拓宽、建设采石平台。2015年8月至2016年4月期间，工资按280元/小时计算；2016年5月至7月底，因工事增多，工资为18000元/月，每个月5号发工资，石场另有1名管理人员、1名守厂人员、2名电焊工、1名挖掘司机，2015年6月进场开始张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义等人就开始实施不间断阻工行为，用石头恐吓施工人员、阻挡挖车和铲车工作，对建设工程造成了严重阻碍，但工人酬劳没有受到影响，仍正常发放。2016年7月底老板难以承受损失，就让他先回去了，石场到现在还处于建设阶段，还在修路，还没有正式生产，他担心阻工行为反复，工作也不顺利，就没有回来工作了。
19、证人陈某的证言。证实他于2015年7月初到马鞍山石场工作，负责安全和保卫工作，每月固定工资1500元，不管开不开工都会发工资，他是2017年6月辞工的。这段时间，石场还有2名电焊工负责安装机械，2名修路人员负责打炮眼等工序，1名挖掘司机，1名铲车司机。他在石场工作期间，石场在建设阶段，石场建设施工受到张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义等人阻工，一直没有投入生产。
20、证人石某的证言。证实2016年4月份左右的一天，一些所城村和茅草地村的村民到政府来反映马鞍山石场的问题。桃川镇党委政府就马上派出了他和杨某2主席一起去马鞍山石场调查，并对马鞍山石场作出了停工一个月的处罚决定，石场也按处罚决定执行了。5月份，石场拿来了相关的手续，所城村也在桃川党委的指导下，重新召开村民大会，与石场重新签订合同，并提高了租金，征得了全村700余户村民同意。7月6日，所城村张祖义、张润祥等人就煽动部分所城村村民，一共十几个人到马鞍山石场去，以在道路上盖房子的方式阻工，政府干部与派出所民警多方劝阻也无功而返。张祖义、张润祥等人在马鞍山石场周围盖房子是不合法，没有经过政府审批，石场周围有红线范围，不允许建设任何建筑物，这是安全规定。
21、证人杨某2的证言。证实2016年4月份张祖义、张润祥等人到桃川镇政府反映马鞍山石场没有相关手续非法开采，破坏生态，石场承包合同没有经过大部分村民同意为无效合同等问题。调查期间，为了社会稳定，责令石场限期停工一个月。经调查，马鞍山石场获得了国土、安监等相关许可，证件齐全。根据张润祥反映的问题，他们又要求所城村村支书召开村组干部、党员、村民代表大会，征求意见。2016年5月1日晚上，他列席了所城村村组干部、党员、村民代表大会，当时参加会议的代表有34人，大家提出将租金增加至36000元，当时表决有27人举手同意，7人没有举手。会后，刘某1、王某同意把承包租金增至36000元，按照会议决议与村委会重新签订租赁合同，签好合同后找了700多户村民签字同意将马鞍山石场承包给刘某1等人开采。2016年7月6日张润祥等人又到马鞍山石场闹事，不让开工。他与派出所民警到达石场，看到张润祥、张祖义等十多人用拖拉机拉了一车水泥砖在石场山脚砌房子阻止开工。过了一两天，桃川政府又组织张润祥、张祖义、刘某1、王某等人到桃川政府协调，告知张润祥等人石场开采原石手续合法，但张润祥等人不听劝阻继续在石场开采现场的山脚砌了一座房子，该房子没有经过国土部门的审批。
22、证人张某5的证言。证实他去过一次马鞍山石场阻工。2015年9月份左右，他跟张祖义、ＸＸ付他们去的，到马鞍山石场看到张祖义、张润祥、张祖异、张金吉等人都在，他们跟石场老板理论，石场老板没有开工了，他们也就回家了。2016年7月6日张祖义、ＸＸ付、张祖异、张润祥他们又来喊他，ＸＸ付给了他200元钱，叫他去买菜，在家里帮他们煮中饭。田凤全、张润祥、ＸＸ付、张祖异、张祖义他们几个上访、阻工所有的费用都是十一组和十二组村民凑的钱，每户按人头算，每人10元凑出来的。
23、证人张某6的证言。证实马鞍山石场是所城村集体的，为了保护山场的生态，他去马鞍山石场阻工去了三次，第一次是石场刚开工的时候，他和张祖义、田凤全等人一起去马鞍山石场，叫货车不要拉石头了。第二次是2016年6月20多号的样子，他和张祖义、张润祥、ＸＸ付、田新举等人去了，叫挖机停止施工，货车不要拉石头了。第三次是2016年7月6日上午，张祖义、ＸＸ付、张润祥、张祖异、张金吉等人在现场建房子，他过去后在阻止挖机施工。2016年7月5日晚上，ＸＸ付、张润祥、张祖异、张祖义、田凤全在张家门楼主持会议，商量准备要在石场的山下建个房子来阻止石场老板开工，就这样大家商量好第二天一起到马鞍山石场去砌房子。因为阻工和上访反映问题需要经费，他们十一组和十二组每户按人头凑钱，每个人10元钱。
24、证人张某1的证言。证实2015年9月9日下午15时，他酒后驾驶摩托车搭载其父亲到马鞍山石场，他父亲讲那石场的山他们家也有份，因为石场的事情，他当时喝了酒很冲动就用拳头打了刘某1。
25、被害人王某的陈述。证实2015年5月20日王某与刘某1一起承包了马鞍山石场，在他们修好路和修通水电、厂房等设施后，所城村村民张祖义、张某3、张润祥、ＸＸ付、田凤全等人就多次到石场来阻止开工建设，阻工理由是说山地权属不明。2015年9月份，以张祖义、张某7、张润祥等人为首的人又组织人员去工地阻工，并威胁说在没有搞清楚之前不准开工，双方发生纠纷，ＸＸ付儿子张某1将刘某1按在地上打了几拳头。他们的挖机在装石头的时候，张某4还从地上捡起几个石头打他们承包的挖机，打在挖机机体上，恐吓何某等人，从那时开始以张祖义、张某3、张润祥、张某5为首的人陆续去阻工，威胁工作人员，导致石场至今不能营业开采。2016年5月11日，经调解他们重新加高了山场的租金，由原来6000元每年提高到12000元每年，但这些人还是以影响环境为由阻工，并多次采取堵路、打砸机械、恐吓施工人员及在石场作业区建房的方式阻工，导致石场至今没能正常开工。
26、被害人刘某1的陈述。证实马鞍山山林权属登记为所城村所有，马鞍山石场长期受到阻工，2016年5月1日前阻工的借口是山林权属有纠纷，2016年5月1日所城村召开了村民代表会议后就以保护生态为借口。其中2015年9月9日ＸＸ付、张某1到马鞍山石场阻工，并且将他打了；2015年12月20日张祖义、张某5、张润祥等人又以马鞍山是张家的为由强行阻止施工。2016年3月12日张祖义、张润祥两人召集村民到政府反映马鞍山权属纠纷、石场没有合法手续等问题，桃川镇政府成立了调查小组进行调查，调查期间镇政府责令石场限期停工一个月；2016年5月25日桃川镇政府经调查后确定石场手续齐全，马鞍山山林权属系所城村所有，并在他们与所城村村委会签订了一个补充合同且经过所城村村民代表大会表决通过后，就准许恢复开采了；2016年6月中旬张润祥又以马鞍山石场破坏生态环境为由请人拉了一车水泥砖倒在所城村垃圾场那里；2016年7月6日张润祥、张祖义、张祖异、ＸＸ付等人在石场施工场地上强行砌房子；2016年7月7日ＸＸ付、张某4、张祖异等人又跑到石场施工场地继续砌房子，ＸＸ付等人还威胁挖机司机不准开机，导致石场无法开工建设；2016年7月8日张祖义、张润祥等人又到石场不准施工；2016年7月21日这些阻工人员在石场施工场地将房子砌好，致使石场根本无法开工。他们实施阻工期间石场的施工性质是建设行为，主要是放炮炸石头、扩宽道路、安装采石机械、建设采石平台等内容，这段时间石场雇佣工作人员包括1名管理人员、1名守厂人员、2名电焊工（负责安装机械）、2名修路人员（负责打炮眼等工序）、1名挖掘司机、1名铲车司机。这些人都是外地人，过来做事就不走了，事先约定好无论开工与否每个月支付工资给他们，这是行规，在石场各项建设被阻工停工的情况下，仍需按月支付给他们工资。到目前为止，马鞍山石场还在建设阶段，还没有完全竣工，生产线还没有启动，还没有申请到安全生产许可证，环境保护也必须等石场竣工才能验收，所以还没有进入生产经营。现在参与建设的员工只有一个管理人员刘某7还在石场工作，其他的都不是原来的，那些外地员工都已经走了。
27、被告人张润祥的供述与辩解。证实2015年10月份的一天，张某3讲去反映情况和阻工要开销，就叫他和张祖异去村民家里收钱，每个人头10元钱，共收了2100多元，2015年12月20日的时候张祖异他们就去了马鞍山石场阻工，他和张某3、张祖义到国土局、安监局反映情况，刘某1就隔了一段时间没有开采。2016年3、4月份的时候，他和张祖异、张祖义、ＸＸ付、田凤全等到政府上访，石场又停工了一个月的样子。2016年5月份石场又开工了，他和ＸＸ付、张某6、田新举到石场不准拖石头的车子拖，也不让挖机师傅继续做事了。回家后，他又与张祖异、张祖义、ＸＸ付、田凤全商量，在石场那里砌一座房子，叫村子里的老人家去守起，不准开工，他就喊人送了一车水泥砖倒在所城垃圾场那里。2016年7月5日晚上他和张祖异、张祖义、ＸＸ付、田凤全召集十一组、十二组的村民们在门楼那里开会，商量砌房子的事情，大家都同意。2016年7月6日上午，他和张祖异、张祖义、ＸＸ付、张金吉等人一起去石场砌房子，第二天、第三天继续去，直到砌好。他们就是想保护马鞍山，不想让刘某1开采，他们不认可村委会与刘某1签订的承包合同。
28、被告人张祖异的供述与辩解。证实2015年下半年，他们十一组、十二组村民在张家门楼大厅参加会议，他（十一组组长）和田凤全（十二组组长）、张祖义、张润祥、ＸＸ付主持会议，商量如何阻止刘某1开石场，会上决定按人头收取每人10元费用用于阻工活动，十一组共收了2300多元。从去年下半年到现在，他去马鞍山石场蛮多次，经常参加阻工的有他、张祖义、张润祥、ＸＸ付、张祖异等人。2016年6月份的一天晚上，他、张润祥、张祖义、ＸＸ付、田凤全等人组织十一组、十二组村民开会，会上决定在马鞍山石场里面砌房子阻止刘某1开工。第二天早上，他们一起去了石场，并一起将拉进来的水泥砖砌房子。过了几天，他和张祖义、张润祥、ＸＸ付、张祖异、张金吉等人一起把房子砌好了。他知道刘某1与所城村村委签订了承包合同，2016年上半年派出所、政府工作人员多次告知他们石场有合法手续，叫他们不要阻工，他们认为要保护山林，没有理会，继续阻工，不准刘某1开石场。
29、被告人张金吉的供述与辩解。证实2015年9月份，所城村十一组和十二组村民不同意石场开工，去政府上访，政府也让马鞍山石场停工整顿过。张祖义、张润祥、张祖异还组织村民凑过钱，每户每人凑10元钱，目的就是为了上访和阻工的花费，收好钱后，田凤全就组织他们组的人去所城村祠堂开会，田凤全跟他讲是组里决定要在马鞍山石场下面建房子的方式来阻止石场开工生产，他也答应了去石场建房子。2016年7月6日，他去了马鞍山石场帮着建房子，看到ＸＸ付、张祖义、张润祥、张祖异等人在马鞍山石场下面砌房子，后面几天他就没有去了，等房子楼顶用水泥冻顶的时候，他去了帮着提水泥浆，他们是为保护马鞍山生态环境。
30、被告人ＸＸ付的供述与辩解。证实2015年10月份的一天，他和张某3、张祖义、张润祥等人一起商量去上访反映情况和阻工需要开销，决定每户每人收10元钱。2015年他们去了国土局、安监局等单位反映情况，之后，刘某1暂停了开工。2016年3、4月份他们和田凤全等人拿着村民联名上访材料到桃川政府、江永县政府上访，之后石场又停了一个多月没有开工。2016年6月份上旬，他和张某6、田新举、张润祥到石场不准装石头的车子装，也不准挖机师傅继续做事了，回家后他和张祖异、张祖义、张润祥、田凤全商量要在石场那里砌一座房子，喊村里老人家去守起，不准刘某1他们开工，他们又收了一些钱。2016年7月5日晚上，张祖异、张祖义、张润祥、田凤全组织大家在张家门楼开会，讲了砌房子的事，他表示同意。第二天上午，他就和张祖异、张润祥、张祖义、张金吉等人一起去建房子，第三天他们继续去砌房子，直到砌好，他们去阻工就是想保护马鞍山山林不被破坏。
31、被告人田凤全的供述与辩解。证实马鞍山石场的阻工是张祖异、张润祥、ＸＸ付、张祖义等人组织的，他就负责通知一下人开会和阻工，他没有去过阻工现场，他和张金吉去十二组每户家里去收钱，后来他还管理了钱，他凑上来的钱就是给张祖异、ＸＸ付、张润祥、张祖义他们上访和阻工的经费开销，还有用于砌房子开支。
32、被告人张祖义的供述与辩解。证实2015年9月份开始，他就陆续和张润祥、ＸＸ付等人到马鞍山石场去阻工，他和张祖异、张润祥、张祖义等人到政府去开会协调时，政府和派出所民警向他们展示了马鞍山石场的相关手续，他们也去了国土局等单位核实过，但是他们还是认为不应该开石场，于是张润祥、田凤全、张祖异、ＸＸ付组织所城村十一组、十二组村民凑钱，用于买材料、伙食等开销，每次阻工他都去，起个带头作用，去马鞍山石场盖房子阻工的主意是他出的。2016年6月20日左右，他和张润祥、ＸＸ付等人就到马鞍山石场去阻工，把正在施工的挖机赶走了，之后就由张润祥联系人买好了水泥砖拖到了选定的位置。2016年7月6日，他和张润祥、ＸＸ付等人到了石场去，几个人就一起上去不让挖机往农用车上装石头出去。第二天一早，他就和张润祥、张祖异、张金吉、ＸＸ付等人到了马鞍山石场的旁边，开始盖房子。他们在马鞍山石场盖房子阻止石场生产的时候，派出所民警和桃川镇政府工作人员进行了劝阻，但他们没有听。他们阻工主要是为了保护马鞍山生态和水文环境，因为开采石场对村民居住环境造成了破坏。
33、鉴定意见价格认定结论书。经江永县价格认证中心江永价认定〔2016〕095号价格认定结论书认定，马鞍山采石场2016年5月30日至2016年8月10日因阻工73天造成山石场租赁、料场租赁、守厂人员工资损失、打炮眼人员工资损失、挖掘机租赁等停工损失总价为63216元。
34、现场勘验笔录。证实2016年7月21日侦查人员对马鞍山采石场进行现场勘验，马鞍山采石场北面是马鞍山，东面为山地，西面为田地，南面是一条东西通向的道路，也是进出马鞍山采石场的唯一道路，在马鞍山采石场的作业区与道路之间，有一栋用水泥砖砌成的房屋，是阻工人员为阻止采石场开工修建的房屋。
35、指认照片。证实被害人刘某1指出有张祖异、张润祥、张祖义、ＸＸ付当时正在石场帮忙砌房子。
上述证据，经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义因马鞍山石场承包合同及开办问题与他人产生纠纷，为达到阻止该石场继续施工之目的，以石场开采破坏生态环境和保护集体利益为由，多次组织部分村民到该石场强行阻工并采取在石场作业区与道路之间砌房的方式破坏石场生产经营活动，造成了一定的经济损失，其行为已构成破坏生产经营罪。公诉机关指控被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义犯破坏生产经营罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。在共同犯罪中，被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义均起主要作用，均系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、张祖义到案后均能如实供述自己的犯罪事实，依法可从轻处罚。被告人田凤全主动到公安机关投案，到案后能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。关于被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义提出其没有阻工行为、不存在触犯破坏生产经营罪事实的辩解意见，经查其主观上具有阻止马鞍山石场继续施工的故意，客观上多次实施了组织村民且亲自前往石场实施不准挖掘机施工、在石场作业区与道路之间砌房的行为，并对石场建设施工、安全管理、道路通行带来重大影响，造成石场停工损失超过5000元，符合破坏生产经营罪的构成要件，故其辩解意见与案件事实和法律规定不符，本院不予采纳。关于被告人田凤全提出其未到现场的辩解意见，经查被告人田凤全参与了阻工的组织策划、筹款、保管钱款等违法活动，其行为亦是犯罪行为，不影响其罪名成立，故其辩解意见本院不予采纳。关于被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义提出马鞍山石场承包合同不合法、没有合法手续、破坏生态环境、不受法律保护、其行为无罪等辩解意见，经查马鞍山石场经营者于2015年5月20日、2016年5月11日两次与所城村村委会签订马鞍山石场承包合同，并于2015年6月3日向村委会负责人交纳了承包租金18000元，同时已有工商、国土、安监、环保等部门颁发证照和相关批复文件，其在建设筹备阶段修建道路、安装采石机械，建设采石平台等生产活动具有一定的正当性、合法性，被告人如认为经营者以及马鞍山石场的开办侵害了村民的合法权益，完全可以通过合法途径寻求解决，其通过实施违法犯罪行为以获取期待利益不受法律保护，故其辩解意见本院不予采纳。鉴于本案系民事纷争处理不当引发，为了顺利化解矛盾，解决纠纷，维护社会稳定，本院决定对被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、田凤全、张祖义予以从轻处罚。根据上述被告人犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，且对其所居住的社区没有重大不良影响。据此，对被告人张润祥、张祖异、ＸＸ付、张金吉、张祖义依照《中华人民共和国刑法》第二百七十六条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款，对被告人田凤全依照《中华人民共和国刑法》第二百七十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人张润祥犯破坏生产经营罪，判处拘役五个月，缓刑五个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
二、被告人张祖异犯破坏生产经营罪，判处拘役五个月，缓刑五个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
三、被告人ＸＸ付犯破坏生产经营罪，判处拘役五个月，缓刑五个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
四、被告人张金吉犯破坏生产经营罪，判处拘役五个月，缓刑五个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
五、被告人田凤全犯破坏生产经营罪，判处拘役四个月，缓刑四个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
六、被告人张祖义犯破坏生产经营罪，判处拘役五个月，缓刑五个月。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 义 宏
审 判 员 蒋公查
人民陪审员 周宏佐
二〇一七年七月二十八日
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"孔贵华、古显江劳务合同纠纷二审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-12-27\\\\\",\\\\\