江苏省高级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏民终2096号
上诉人（原审被告）：南京市高淳区桠溪镇人民政府，住所地江苏省南京市高淳区桠溪镇。
法定代表人:陈亭，该镇镇长。
委托诉讼代理人:陈贵荣，江苏镜湖律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：江苏桠溪影视文化传播有限公司，住所地江苏省南京市高淳区瑶池山庄401-406号。
法定代表人：曹雯，该公司总经理。
委托诉讼代理人：徐帮达，江苏博事达律师事务所律师。
原审被告：南京市高淳区桠溪镇瑶宕社区村民委员会，住所地江苏省南京市高淳区桠溪镇瑶宕村。
法定代表人：王春水，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：陈贵荣，江苏镜湖律师事务所律师。
原审被告：南京市高淳区桠溪镇穆家庄社区村民委员会，住所地江苏省南京市高淳区桠溪镇穆家庄。
法定代表人：芮三伢，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：陈贵荣，江苏镜湖律师事务所律师。
上诉人南京市高淳区桠溪镇人民政府（以下简称桠溪镇政府）因与被上诉人江苏桠溪影视文化传播有限公司（以下简称桠溪影视公司）、原审被告南京市高淳区桠溪镇瑶宕社区村民委员会（以下简称瑶宕村委会）、南京市高淳区桠溪镇穆家庄社区村民委员会（以下简称穆家庄村委会）合同纠纷一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁民初字第57号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月7日立案后，依法组成合议庭，于2018年1月23日公开开庭进行了审理。上诉人桠溪镇政府及原审被告瑶宕村委会、穆家庄村委会共同委托诉讼代理人陈贵荣、被上诉人桠溪影视公司法定代表人曹雯及其委托诉讼代理人徐帮达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
桠溪镇政府上诉请求：撤销一审判决，依法改判桠溪镇政府承担桠溪影视公司损失2226080.95元，桠溪影视公司承担本案上诉费用。事实和理由：一审判决认定部分事实错误。一、在建工程损失中，桠溪镇政府并不知晓临建二区是否搭建及搭建的工程量，桠溪影视公司未就此提供原始施工合同、工程决算、审计报告等资料证实施工主体以及施工情况，鉴定机构依据桠溪影视公司为鉴定而补绘的图纸、补签的资料进行鉴定，并将此工程列为不确定的工程造价，而一审判决将此列为桠溪影视公司损失错误。二、桠溪镇政府不应承担桠溪影视公司的经营损失。1.桠溪影视公司在2006年签订本案投资合作协议书及土地租赁合同，当年发生的财务支出并非履行合同产生的损失；2.2011年7月桠溪镇政府提起诉讼要求解除投资合作协议书，该案于2012年1月18日作出判决，确认该协议书及土地租赁合同无效，故桠溪影视公司2012年至2014年的财务支出也不属其履行合同的损失；3.2007年至2011年度的财务支出，审计单位仅对桠溪影视公司提供的财务资料发表审计意见，不对其真实性、合法性进行审查，该些财务资料也未得到桠溪镇政府的确认，一审法院亦未通知审计单位到庭接受质询，故该损失不应由桠溪镇政府负担；4.营运损失中服装费用、福利费用、招待费用、律师费用等不属于必须发生的费用，不应由桠溪镇政府承担。三、审计单位仅对预付账款737293元中的大额客户发询证函，未全部进行询证，且询证函的回函资料未提供给桠溪镇政府确认。一审法院对该预付账款全部认定不当。四、桠溪影视公司签订本案投资合作协议书时明确租赁瑶池山庄土地作为拍摄外景基地，桠溪镇政府协调两村委会出租土地，在租赁合同中明确不得改变土地性质和原貌。但桠溪影视公司在明知所租用土地系集体土地的情况下，仍开发建设、擅自改变土地使用性质，其应对合同无效的后果承担主要责任。桠溪镇政府仅在该违法用地行为中没有及时制止和纠正，应承担次要责任。一审法院判决由桠溪镇政府承担桠溪影视公司80%的损失赔偿责任，明显不当。
桠溪影视公司辩称，1.一审法院认定临建二区的损失有充分依据，一审审理过程中，桠溪影视公司提交了临建二区现场照片数十张，临建二区在被桠溪镇政府改变现状之前，经桠溪影视公司委托，上海新域工程建设咨询有限公司进行现场丈量并出具了结算书，该工程建设方、监理方补签了临建二区的签证单。这些证据表明临建二区是存在的。一审中鉴定机构人员对临建二区工程款数额明确表示，临时建筑按照建设工程造价的1%取费，据此本案临建二区的费用在120万元左右，与通行的惯例和鉴定意见一致。2.关于经营损失问题，桠溪影视公司的成立是为履行投资合作协议书，桠溪影视公司于2005年12月16日成立后就开始运作涉案项目，于2006年5月26日、7月1日获得立项批复，7月12日获得了建设用地规划许可证，2006年签订投资合作协议书，2006年度的经营损失应予计取。合作协议解除并非合作事项即终止，桠溪影视公司仍需要处理一系列工程遗留问题，该些支出亦为经营损失。3.预付账款在财务上是已支出款项，审计部门将其单列是因为该部分只支出了一部分，需等待其他款项支付完毕取得相关财务票据后，才能并入财务资料中。审计部门已向预付账款的大额客户发函确认该些支出的真实性，因此预付账款是桠溪影视公司的实际支出，有相关凭证，应予计取。4.桠溪镇政府作为一级政府，签订投资合作协议书，而提供的却是农村集体所有的山林用地，不合法也不合规，这是造成桠溪影视公司巨额投资损失的根本原因。一审法院判决由桠溪镇政府承担80%的损失赔偿责任是恰当的。
桠溪影视公司向一审法院起诉请求：一、桠溪镇政府赔偿桠溪影视公司各项投资损失2658万元；二、瑶宕村委会、穆家庄村委会对上述各项投资损失承担连带赔偿责任；三、桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会承担本案诉讼费用。审理过程中，桠溪影视公司变更第一项诉讼请求为：桠溪镇政府赔偿桠溪影视公司各项投资损失15476942元。
一审法院认定事实：桠溪影视公司于2005年12月16日经工商行政管理部门核准成立，住所地为高淳县瑶池山庄401－406号。
2006年6月23日，桠溪镇政府与桠溪影视公司签订投资合作协议书，约定：桠溪影视公司在桠溪镇政府所在地投资影视创作基地事宜，桠溪镇政府将给予大力支持；桠溪镇政府将镇属范围内位于瑶池山庄规划区内约700亩的土地分两期出租给桠溪影视公司使用；租赁期限为50年，自协议签订之日起计算。为了最大限度发挥该宗土地效益，桠溪影视公司必须在签订协议后，于2006年7月20日前启动项目，至2007年6月底前完成一期工程，否则桠溪镇政府有权收回该宗土地另作他用。二期土地桠溪镇政府为桠溪影视公司预留一年，如至2007年6月底桠溪影视公司不能拿出二期发展规划和实际投入，桠溪镇政府收回预留土地，另作他用。桠溪影视公司一期工程投资总额为5000万元。桠溪镇政府负责通水、通电、宽带、电信至桠溪影视公司规划区边界，规划区内费用由桠溪影视公司负责。桠溪镇政府负责为桠溪影视公司办理企业工商、税务登记相关手续，桠溪影视公司负责提供相关资料。桠溪镇政府为桠溪影视公司营造良好的投资环境，负责协调好周边关系，支持企业发展，维护企业的合法权益，提供优质服务。桠溪影视公司所办企业或经营活动应在桠溪镇政府所在地登记注册、纳税实行独立核算，依法经营，自负盈亏。
2006年12月30日，瑶宕村委会与桠溪影视公司签订土地租赁合同一份，约定瑶宕村委会将瑶池山庄两侧范围内188亩山林土地租给桠溪影视公司使用，租期为50年（自2007年1月1日至2056年12月31日）。桠溪影视公司按每年每亩300元，合计总金额56400元支付给瑶宕村委会租金，租金每年在12月31日前付清（2007年租金在4月30日前先行支付）。桠溪影视公司在租赁期间，应保持租赁山林地貌的基本完整，如需进行开发利用必须按照法律的规定，经过当地主管部门审批后，办理相关的手续后再行开发，否则造成的一切后果由桠溪影视公司承担。
2006年12月30日，穆家庄村委会与桠溪影视公司签订土地租赁合同一份，约定穆家庄村委会将瑶池山庄两侧范围内7.5亩山林土地租给桠溪影视公司使用，租期为50年（自2007年1月1日至2056年12月31日）。桠溪影视公司按每年每亩300元，合计总金额2250万元支付给穆家庄村委会租金，租金每年在12月31日前付清。桠溪影视公司在租赁期间，应保持租赁山林地貌的基本完整，如需进行开发利用必须按照法律的规定，经过当地主管部门审批后，办理相关的手续后再行开发，否则造成的一切后果由桠溪影视公司承担。
2006年5月26日、7月1日，高淳县发展和改革局先后作出高发改发[2006]102号、高发改发[2006]105号关于“江苏桠溪影视创作基地”项目一、二期工程建设立项的批复，同意该项目工程立项建设。2006年7月12日，高淳县建设局颁发建设用地规划许可证，准予桠溪影视公司办理征用划拨土地手续，用地面积为180亩。2007年1月26日，高淳县桠溪镇建设管理服务所颁发建设用地规划许可证，准予桠溪影视公司办理征用划拨土地手续，用地面积为95亩。2007年7月12日，桠溪镇政府出具证明，内容为：桠溪影视创作基地用地指标已落实，手续正在办理中。
2006年8月3日，桠溪影视公司与江苏省地质工程勘察院订立建设工程勘察合同，后与北京中铁工建筑工程设计院就接待中心及其配套项目订立设计合同。2007年8月1日，桠溪影视公司与五洋建设集团股份有限公司（以下简称五洋建设公司）就桠溪文化影视中心工程签订建设工程施工合同。2007年8月27日，高淳县招标投标管理办公室给桠溪影视公司发出中标通知书，五洋建设公司中标桠溪影视公司的接待中心土建工程。2007年10月19日，高淳县建筑工程局就接待中心工程向桠溪影视公司颁发建筑工程施工许可证。
2008年4月26日，桠溪镇政府向桠溪影视公司发出关于加快推进项目建设的函。2008年8月12日，桠溪镇政府向桠溪影视公司发出通知，载明接待中心工程于2007年底停工至今未开工，责令桠溪影视公司于8月20日前办理相关手续，8月30日前开工，否则收回该项目的土地使用权，并要求其承担由此造成的损失。2009年8月17日、9月2日、9月21日，桠溪镇政府先后三次致函桠溪影视公司，要求桠溪影视公司尽快开工建设影视创作基地项目，缴纳工程经费，并向瑶宕村委会、穆家庄村委会缴纳2009年度土地租金，否则必须自行撤离清场，交还土地等。2010年9月10日，桠溪影视公司与江苏省金陵建工集团有限公司（以下简称金陵建工公司）签订建设工程施工合同，将桠溪影视基地工程发包给金陵建工公司施工。
桠溪影视公司于2007年4月16日、2009年7月10日先后给付瑶宕村委会2007年度租金56400元、2008年度租金56400元；于2009年6月16日给付穆家庄村委会2007年度、2008年度租金共计4500元。2011年3月25日，桠溪影视公司在江苏省南京市南京公证处办理2009年及2010年租金提存。
2010年7月7日，桠溪镇政府诉至高淳县人民法院，要求解除与桠溪影视公司的投资合作协议书，并判令桠溪影视公司返还土地。2010年12月22日，桠溪镇政府申请撤诉，同日，高淳县人民法院裁定准予撤诉。2010年12月23日，瑶宕村委会、穆家庄村委会诉至高淳县人民法院，请求解除与桠溪影视公司的土地租赁合同，判令桠溪影视公司将土地恢复原样交还。2011年7月1日，瑶宕村委会、穆家庄村委会申请撤诉，高淳县人民法院于同日裁定准予撤诉。
2011年7月13日，桠溪镇政府以桠溪影视公司投资未到位，且拖欠工程款引发很多矛盾和纠纷，破坏树木等自然景色和景点设施，桠溪影视公司的违约行为导致桠溪镇政府合同目的不能实现为由诉至高淳县人民法院，请求判令解除桠溪镇政府与桠溪影视公司的投资合作协议书。高淳县人民法院经审理认为，国家实行土地用途管制制度，在对土地使用权进行流转时，不得擅自改变土地的用途。《中华人民共和国土地管理法》规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设;但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法转移的除外。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。而投资合作协议的内容、各类批复、桠溪影视公司与他人订立的勘察、设计、施工合同均表明，桠溪影视公司与桠溪镇政府签订投资合作协议书以及其后与瑶宕村委会、穆家庄村委会订立土地租赁协议，都是为了租赁同一块集体所有的土地从事影视创作基地的建设，桠溪影视公司在庭审中亦自认“建设用地指标未解决”，故桠溪镇政府与桠溪影视公司签订的投资合作协议书以及桠溪影视公司与瑶宕村委会、穆家庄村委会签订的土地租赁协议均违反法律的强制性规定，应属无效。高淳县人民法院于2012年1月18日作出（2011）高商初字第185号民事判决：一、确认桠溪镇政府与桠溪影视公司订立的投资合作协议书无效；二、确认穆家庄村委会与桠溪影视公司订立的土地租赁协议无效，桠溪影视公司返还穆家庄村委会租赁的土地，穆家庄村委会返还桠溪影视公司租金4500元，限于判决生效后10日内履行；三、确认瑶宕村委会与桠溪影视公司订立的土地租赁协议无效，桠溪影视公司返还瑶宕村委会租赁的土地，瑶宕村委会返还桠溪影视公司租金112800元，限于判决生效后10日内履行。桠溪影视公司不服该判决，向江苏省南京市中级人民法院提起上诉，2012年5月20日，桠溪影视公司申请撤回上诉，该院于2012年5月21日裁定准予其撤回上诉。桠溪影视公司2014年4月向南京市高淳区人民法院申请执行（2011）高商初字第185号民事判决，因未发现被执行人瑶宕村委会、穆家庄村委会可供执行的财产，桠溪影视公司亦未提供可供执行的财产线索，南京市高淳区人民法院于2014年12月10日作出（2014）高执字第385号民事裁定：终结本次执行程序，待今后发现被执行人有可供执行的财产后，桠溪影视公司可申请恢复执行。
另查明，2008年12月，南京新春建筑工程有限公司（以下简称新春公司）诉至高淳县人民法院，请求判令桠溪影视公司支付桠溪影视创作基地护城河月色荷塘及相关景观工程款项2198423.85元。高淳县人民法院经审理认为，新春公司与桠溪影视公司签订的江苏桠溪影视创作基地护城河月色荷塘及相关景观的建设工程施工合同合法、有效，应受法律保护。双方在签订终止施工合同后，桠溪影视公司对新春公司所完成的工程量进行了确认，新春公司也签字认可，故桠溪影视公司应当返还新春公司所缴纳的工程履约金，并支付相应价款。2009年6月1日，高淳县人民法院作出（2008）高民初字第2853号民事判决：一、桠溪影视公司返还新春公司工程履约金18万元，限判决生效后10日内付清；二、桠溪影视公司给付新春公司2198423.85元，限判决生效后10日内付清；三、驳回新春公司的其他诉讼请求。桠溪影视公司不服该判决，向江苏省南京市中级人民法院提起上诉。二审中，经双方当事人同意，该院依法委托有资质的鉴定单位对工程造价进行了鉴定，工程造价为913657.34元。该院于2009年12月9日作出（2009）宁民四终字第929号民事判决：一、维持高淳县人民法院（2008）高民初字第2853号民事判决第一项；二、撤销高淳县人民法院（2008）高民初字第2853号民事判决第三项；三、变更高淳县人民法院（2008）高民初字第2853号民事判决第二项为：桠溪影视公司于判决生效后10日内给付新春公司工程价款913657.34元。一审案件受理费25987元，保全费5000元，合计30987元，由桠溪影视公司负担；二审案件受理费25987元，鉴定费15000元，合计40987元，由桠溪影视公司与新春公司各负担20493.5元。因桠溪影视公司未履行给付义务，新春公司于2010年1月25日申请高淳县人民法院执行，因桠溪影视公司暂无可供执行的财产，高淳县人民法院于2010年6月9日作出（2010）高执字第346号民事裁定书，终结本次执行程序，如发现被执行人财产线索，可申请恢复执行。
2013年4月11日，金陵建工公司诉至南京市高淳区人民法院，请求判令桠溪影视公司立即返还金陵建工公司民工工资保证金100万元；支付人工费损失20万元；支付机械租赁台班费和周转材料费10万元；支付100万元的财务成本损失90万元等。2013年5月30日，南京市高淳区人民法院作出（2013）高民初字第584号民事调解书：一、解除金陵建工公司与桠溪影视公司签订的建设工程施工合同及补充协议；二、桠溪影视公司定于2013年6月30日之前返还金陵建工公司保证金100万元并承担损失24万元（包括利息、诉讼费24400元、律师费），共计124万元，金陵建工公司自愿放弃其他诉讼请求；三、如桠溪影视公司于2013年7月1日-2013年12月31日内付清124万元，桠溪影视公司须承担银行同期贷款利率2倍的利息作为违约金，如桠溪影视公司于2013年12月31日后付清124万元，须承担银行同期贷款利率4倍的利息作为违约金；四、如桠溪影视公司逾期还款，金陵建工公司有权就全部未付款项及违约金申请法院强制执行等。2016年3月，金陵建工公司申请南京市高淳区人民法院执行上述民事调解书，因未发现桠溪影视公司可供执行的财产，南京市高淳区人民法院于2016年6月15日裁定终结本次执行程序，待今后发现被执行人其他可供执行的财产后，金陵建工公司可向法院申请恢复执行。
2008年，上海闵熙钢铁发展有限公司（以下简称闵熙钢铁公司）向昆山市人民法院提起诉讼，请求判令五洋建设公司、桠溪影视公司共同支付尚欠钢材款180832.66元，并承担违约责任。昆山市人民法院经审理认为：根据现有证据，不能证明五洋建设公司与闵熙钢铁公司签订了钢材买卖合同并收受钢材，因此，闵熙钢铁公司要求五洋建设公司支付货款余额及违约金的请求，不予支持。桠溪影视公司与闵熙钢铁公司签订钢材买卖合同且接受钢材，并出具情况说明和承诺书，愿意支付货款并承担损失，且已直接向闵熙钢铁公司支付5万元货款，故余款应由桠溪影视公司支付。昆山市人民法院遂作出（2008）昆民二初字第1133号民事判决：一、桠溪影视公司支付闵熙钢铁公司180832.66元以及违约金（5万元从2007年12月14日起以中国人民银行同期贷款利率的1.5倍标准计算至2008年3月26日止；180832.66元从2007年12月14日起以中国人民银行同期贷款利率的1.5倍的标准计算至判决生效之日止），判决生效之日起十日内直接支付。二、驳回闵熙钢铁公司其他诉讼请求。闵熙钢铁公司不服，向江苏省苏州市中级人民法院提起上诉，该院于2009年11月27日作出（2009）苏中民二终字第0588号民事判决，驳回上诉，维持原判。
2013年2月1日，桠溪影视公司诉至江苏省南京市中级人民法院，请求判令桠溪镇政府赔偿其各项投资损失3000万元，判令瑶宕村委会、穆家庄村委会承担连带赔偿责任。该案审理中，桠溪影视公司虽申请对经营损失及工程造价进行鉴定，但未缴纳审计和鉴定费用。该院经审理认为，桠溪影视公司与桠溪镇政府签订的投资合作协议书因违反法律的强制性规定而无效，双方均有过错，桠溪镇政府应承担60%的责任，桠溪影视公司承担40%的责任。桠溪影视公司主张的损失，除新春公司护城河工程913657.34元为生效判决确定外，其余主张均缺乏证据证明，不予支持。该院于2014年6月18日作出（2013）宁民初字第12号民事判决：一、桠溪镇政府于判决生效之日起十日内赔偿桠溪影视公司损失548000元；二、驳回桠溪影视公司其他诉讼请求。宣判后，桠溪影视公司不服，向江苏省高级人民法院提起上诉，二审中，桠溪影视公司要求对经营损失及工程造价进行司法鉴定，并预交了鉴定费用，江苏省高级人民法院遂于2015年6月17日裁定发回重审。
本案审理期间，桠溪影视公司于2015年11月2日申请对其公司2006年1月1日至2014年12月期间的各项财务支出进行审计、对桠溪影视创作基地各项工程建设损失进行鉴定。根据桠溪影视公司申请，一审法院依法委托江苏天目会计师事务所有限公司（以下简称天目公司）、江苏正中国际工程咨询有限公司（以下简称正中咨询公司）分别对桠溪影视公司财务支出、工程造价进行审计、鉴定。
2016年2月16日，天目公司出具苏天目会综（2016）第020号桠溪影视公司财务支出专项审计报告，审计意见为：桠溪影视公司自2006年1月1日至2014年12月31日，账面共发生各项支出7715632.50元，其中：1.经营费用性支出4564787.83元；2.影视制作支出1443945.02元；3.在建工程支出1706899.65元。经审计不规范票据支出金额为2222063.87元，其中：1.经营费用性支出414772.55元；2.影视制作支出954635.42元；3.在建工程支出852655.90元。2006年1月1日至2014年12月31日，桠溪影视公司符合财务制度规定的各项支出5493568.63元，其中：1.经营费用性支出4150015.28元；2.影视制作支出489309.60元；3.在建工程支出854243.75元。该报告另说明：截止2014年12月31日，桠溪影视公司预付账款余额为737293元；桠溪影视公司各项支出和往来账款绝大部分通过现金核算，未经过银行支付。预付账款大额客户已发询证函，并得到对方回函确认。
2017年7月6日，正中咨询公司出具苏正中鉴字[2017]003号桠溪影视创作基地工程造价鉴定意见书，鉴定结论意见：（一）确定部分桠溪影视创作基地各项在建工程可确定造价为3487024.14元，其中：工程费用2689963.45元；工程建设其他费797060.69元（其中含月色荷塘工程监理费和咨询费计20100.46元）；（二）不确定部分桠溪影视创作基地各项在建工程不确定造价为1626003.14元，其中：工程费用1045991.33元；工程建设其他费580011.81元。具体如下：1.临建二区工程费1045991.33元。该工程均已拆除，已无法进行现场核实，工程量是根据桠溪影视公司提供的图纸计算，但由于这些图纸不是当时工程施工的图纸，而是在本案重审中为了进行工程造价鉴定而补绘的图纸，桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会对桠溪影视公司提供的图纸的真实性、合法性、关联性均不予认可，该费用的认定由法院判定。2.咨询费10459.91元，根据工程费乘以收费费率而来，因临建二区工程费1045991.33元不确定，该咨询费也相应不确定。3.监理费12551.9元，同咨询费。4.设计费27万元。5.开工典礼费用325000元，此费用必然发生，但现有资料无法准确认定具体数额。
上述财务支出专项审计报告、工程造价鉴定意见书出具后，一审法院依法组织双方当事人进行质证，正中咨询公司鉴定人员周福科亦到庭接受双方当事人质询。
对于财务支出专项审计报告的真实性、合法性，双方均无异议，但桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会对关联性有异议。桠溪影视公司主张，审计的目的是为确认其公司在该项目过程中实际支出的部分，从审计的角度认为不规范票据支出2222063.87元，在项目实施过程中是实际发生和支付的，应当认定为桠溪影视公司的损失；另预付账款余额737293元，就大额账款，天目公司已经向客户进行了核实，也得到了确认，有收据和凭据，理应列入桠溪影视公司的经营损失中。桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会表示，虽然审计报告中能够确定的桠溪影视公司各项支出为5493568.63元，但桠溪影视公司无权要求赔偿，理由：1.审计报告涉及2006年1月1日到2014年12月31日期间桠溪影视公司经营性支出，投资合作协议书系2006年6月23日签订，土地租赁合同系2006年12月30日签订，2006年度系双方建立合约的时间，2006年度的费用不应该计算在内；2.桠溪镇政府2011年7月13日已经向法院提起诉讼，要求解除合同，高淳县人民法院2012年1月18日已经作出了判决，确认投资合作协议及土地租赁合同无效，2012年度至2014年度的财务支出，桠溪影视公司无权要求赔偿；3.2007年度至2011年度可确定的财务支出费用仅是对桠溪影视公司提供的财务资料的审计意见，其财务资料的真实性、合法性并未得到桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会的认可；4.该部分费用完全可以不发生或不应该发生，如服装费、福利费、招待费等等。
因双方对审计报告中预付账款余额737293元是否包含在账面支出总额7715632.50元内有分歧，一审法院遂根据当事人质证意见，要求天目公司对此进行说明。2017年8月10日，天目公司出具审计情况说明：桠溪影视公司账面共发生各项支出7715632.50元，此各项支出不含预付账款737293元。
对于工程造价鉴定意见书，双方对影视创作基地各项在建工程可确定造价3487024.14元没有异议。对于不确定部分的造价，桠溪影视公司认为，临建二区工程费1045991.33元以及相对应的咨询费10459.91元、监理费12551.9元，应该依法认定为其工程损失，临建二区现场照片、工程结算以及建设方、施工方、监理方补签的临建二区工程签证单证明临建二区的存在，桠溪镇政府也认可临建二区确实建在出租用地红线范围以内；开工典礼费用325000元应该依法认定为桠溪影视公司的工程损失，其提供的相关证据可以证明开工典礼的存在和准确数额。同时桠溪影视公司对不确定部分中的设计费表示放弃。桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会表示，对工程造价只能认定确定部分3487024.14元，不能确定的部分不能计入损失；桠溪影视公司主张的临建二区属于租赁土地红线范围内，但现场勘验时临建二区不存在；开工典礼的费用无法确认。桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会对桠溪影视公司放弃不确定部分中的设计费没有异议。
桠溪影视公司主张的损失具体组成为：一、经营损失8452925.5元（账面支出7715632.50元+预付账款余额737293元＝8452925.5元）；二、工程损失4881027.28元（在建工程可确定造价3487024.14元+不确定部分临建二区工程费1045991.33元+咨询费10459.91元+监理费12551.9元+开工典礼325000元＝4881027.28元）；三、其他损失3402900元[1.新春公司案件应付款1526123.45元（工程款913657.34元+一、二审诉讼费51480.5元+逾期执行罚息560985.6元＝1526123.45元）；2.金陵建工公司案件应付款1232000元（利息损失240000元+2013年7月至2017年7月4倍银行贷款利息992000元＝1232000元）；3.广东南方电视台违约损失24万元（依据合同约定）；4.南京栖宁建筑装饰工程公司购买钢材损失404781.8元（购买钢材款230832.66元+违约金40906.01元+逾期执行罚息133043.2元＝404781.8元）]；四、财务支出与工程支出重合部分数额1259910.8元。上述经营损失8452925.5元+工程损失4881027.28元+其他损失3402900元－重合部分款项1259910.8元＝15476941.98元。
对于桠溪影视公司主张的其他损失，桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会认为，虽然部分损失有法院的生效判决书、调解书，对于该部分证据的真实性、合法性不持异议，但该部分数字组成与双方签订的投资合作协议书没有任何关联，是其在经营过程中所发生，故对桠溪影视公司主张的其他损失3402900元不予确定。
本案审理中，双方确认财务支出专项审计报告和工程造价鉴定意见书涉及重复计算项目的数额为1259910.8元，其中70万元在财务支出专项审计报告中作为“不合规票据”支出，在工程造价鉴定意见中作为“确定部分”支出。桠溪影视公司对此补充说明：如果法院不支持不合规票据部分的支出，则该70万元不存在重复计算问题，不应当扣减。同时，桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会认为，财务支出专项审计报告中桠溪影视公司支出的土地租金112800元已经（2011）高商初字第185号民事判决处理，桠溪影视公司已申请执行，该费用应当通过执行程序解决，本案中应从财务审计确定的费用中扣减。桠溪影视公司同意在本案中扣减该笔费用。
一审本案争议焦点为：1.桠溪影视公司的损失数额；2.桠溪影视公司、桠溪镇政府对投资合作协议书无效各自应承担的责任及瑶宕村委会、穆家庄村委会对桠溪影视公司的损失应否承担连带赔偿责任。
一审法院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，桠溪影视公司与桠溪镇政府签订的投资合作协议书以及其与瑶宕村委会、穆家庄村委会签订的土地租赁合同均因违反法律强制性规定，已为生效判决确认无效，桠溪影视公司主张因合同无效所造成的损失，有相应的法律依据。
关于第一个争议焦点：《中华人民共和国民事诉讼法》第七十六条规定，当事人可以就查明事实的专门性问题向人民法院申请鉴定。因双方当事人对桠溪影视公司的财务支出及在建工程造价不能达成一致意见，桠溪影视公司申请鉴定符合法律规定。财务支出专项审计报告及工程造价鉴定意见书作出后，一审法院已依法组织双方当事人进行质证，正中咨询公司鉴定人员亦到庭接受双方当事人质询。双方虽对上述鉴定意见提出部分异议，但因双方当事人均没有提出足以反驳的相反证据和理由，故一审法院依法对财务支出专项审计报告及工程造价鉴定意见书的证明力予以采信。
1.关于桠溪影视公司的经营损失。
根据财务支出专项审计报告的审计结论，桠溪影视公司自2006年1月1日至2014年12月31日，账面共发生各项支出7715632.50元，其中不规范票据支出2222063.87元，符合财务制度规定的各项支出5493568.63元，预付账款余额为737293元。
对于不规范票据的支出费用，桠溪影视公司虽主张在项目实施过程中已实际发生和支付，应当认定为其公司的损失，但因桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会对此部分费用不予认可，且该部分的支出不符合财务制度的规定，故对桠溪影视公司主张该部分损失的请求，不予支持。
对于符合财务制度规定的各项支出5493568.63元，桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会虽认为桠溪影视公司无权要求赔偿，但其抗辩理由不能成立。理由如下：投资合作协议书虽于2006年6月23日签订，土地租赁合同亦于同年底签订，但根据桠溪影视公司工商登记资料，桠溪影视公司2005年12月16日经工商行政主管部门核准成立，公司住所地即为涉案项目桠溪影视创作基地所在地高淳县瑶池山庄，且桠溪影视公司于2006年5月取得了高淳县发展和改革局关于涉案项目的立项批复。由此可以看出，桠溪镇政府与桠溪影视公司在签订投资合作协议书之前已开始前期运作。桠溪镇政府认为桠溪影视公司2006年度的费用不应计算，因没有相应依据，不予采纳。投资合作协议书虽于2012年初由高淳县人民法院一审判决确认无效，但因桠溪影视公司提起上诉，该判决至2012年5月21日江苏省南京市中级人民法院准予桠溪影视公司撤回上诉的裁定送达之日才发生法律效力，桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会认为2007年度至2011年度桠溪影视公司财务资料的真实性、合法性并未得到其认可，但因其未提供充分的证据予以反驳，故对桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会的该抗辩理由不予采纳。至于2012年度至2014年度桠溪影视公司符合财务制度的支出，均经天目公司审核确认，系桠溪影视公司为涉案项目经营所产生的费用，仍应作为桠溪影视公司损失的组成。桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会主张桠溪影视公司无权要求赔偿的理由没有依据，不予采纳，符合财务制度规定的各项支出5493568.63元应作为桠溪影视公司的经营损失。
关于桠溪影视公司的预付账款737293元，针对其中的大额客户，天目公司已发询证函，并得到对方回函确认，故该费用亦应纳入桠溪影视公司的经营损失。
综上，桠溪影视公司的经营损失数额为6230861.63元（5493568.63元+737293元＝6230861.63元）。
2.关于桠溪影视公司的各项在建工程损失。
桠溪影视公司及桠溪镇政府对影视创作基地各项在建工程可确定造价为3487024.14元的鉴定结果没有异议，予以确认。
对于工程鉴定意见书中不确定部分的造价，临建二区虽在勘验时没有实物，无法现场核实，但根据桠溪影视公司提供的临建二区现场照片、工程结算以及建设方、施工方、监理方补签的临建二区工程签订单等证据，可以认定临建二区曾客观存在，桠溪镇政府虽认为临建二区的资料系事后补签，对此不予认可，但没有提供相反的证据，且其认可桠溪影视公司主张的临建二区属于租赁土地红线范围内，故临建二区的工程费1045991.33元以及相对应的临建二区咨询费10459.91元、监理费12551.9元，合计1069003.14元，应认定为桠溪影视公司的在建工程损失。
关于开工典礼费用，桠溪影视公司主张为325000元，因其所提供的资料鉴定机构正中咨询公司无法准确认定，桠溪影视公司亦不能提供其他证据进一步佐证开工典礼费用实际支出325000元。鉴于桠溪影视公司提供了开工典礼现场照片，开工典礼费用客观上已有发生，故酌定开工典礼费用为3万元。
综上，桠溪影视公司各项在建工程损失数额为4586027.28元（3487024.14元+1069003.14元+30000元＝4586027.28元）。
3.关于桠溪影视公司的其他损失。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条规定，已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实，当事人无需举证证明。
桠溪影视公司应给付新春公司护城河月色荷塘工程款913657.34元，承担该案一、二审诉讼费用51480.5元；应赔偿金陵建工公司损失24万元的事实，已为生效裁判文书所确认，桠溪镇政府、瑶宕村委会、穆家庄村委会虽认为上述费用与本案无关，但因上述费用均系桠溪影视公司在建设桠溪影视创作基地过程中所发生，故该部分费用应计入桠溪影视公司的损失。至于因未按生效裁判文书指定期间履行给付义务所产生的逾期付款利息，系桠溪影视公司自身原因所致，后果应由其自行承担，其要求将逾期付款利息作为公司损失的理由没有法律依据，不予采纳。
桠溪影视公司主张因其投资失败，按照其与广东南方电视台的合同约定，其应支付广东南方电视台违约金24万元。桠溪镇政府对桠溪影视公司的上述主张不予认可，且桠溪影视公司没有提供相应的证据证明该费用已实际发生，故对其该主张，不予采纳。
桠溪影视公司主张为南京栖宁建筑装饰工程公司购买钢材损失404781.8元，因其所提供的江苏省苏州市中级人民法院生效判决认定的合同主体系桠溪影视公司与闵熙钢铁公司，与南京栖宁建筑装饰工程公司没有关系，故对桠溪影视公司主张的该部分损失，不予支持。
综上，桠溪影视公司的其他损失数额为1205137.84元（913657.34元+51480.5元+240000元＝1205137.84元）。
4.关于应扣款项。
双方对于桠溪影视公司已支付给瑶宕村委会、穆家庄村委会的土地租金112800元通过执行程序进行处理没有异议，一审法院予以确认，该笔费用应从桠溪影视公司经营损失费用中扣减。
财务支出专项审计报告与工程造价鉴定意见书涉及重复计算项目的数额，双方已在庭审中确认为1259910.8元，因其中70万元在财务支出专项审计报告中系作为“不合规票据”支出，而对于不合规票据支出的费用，并未予认定，故该70万元不应作为重复计算的费用进行扣减。据此，重复计算的费用数额应为559910.8元（1259910.8元-700000元＝559910.8元）。
综上，应扣款项合计为672710.8元（112800元+559910.8元＝672710.8元），该款项亦从桠溪影视公司经营损失中扣减，扣减后，桠溪影视公司的经营损失为5558150.83元（6230861.63元－672710.8元＝5558150.83元）。
关于第二个争议焦点：桠溪影视公司、桠溪镇政府对投资合作协议书无效各自应承担的责任及瑶宕村委会、穆家庄村委会对桠溪影视公司的损失应否承担连带赔偿责任。
桠溪镇政府与桠溪影视公司签订的投资合作协议书因违反法律强制性规定而被生效判决确认无效。桠溪镇政府作为当地的政府机关，对于涉案土地的性质应当是明知的，其在建设用地指标未解决的情况下，擅自将农村集体山林土地用于影视创作基地的建设，桠溪镇政府对于投资合作项目未能提供合法的建设用地，其对投资合作协议书无效应承担80%的主要责任。桠溪影视公司未尽审慎的注意义务，其对投资合作协议书无效应承担20%的次要责任。
投资合作协议书的相对方为桠溪镇政府与桠溪影视公司，瑶宕村委会与穆家庄村委会并非投资合作协议书的当事人，其与投资合作协议书无效没有关系。两村委会与桠溪影视公司签订的土地租赁合同虽亦由生效判决确认无效，但土地租赁合同中均已明确桠溪影视公司如需进行开发利用必须按照法律规定，办理相关的审批手续后再进行开发，且瑶宕村委会、穆家庄村委会收取桠溪影视公司的土地租金已经生效判决处理完毕，桠溪影视公司要求瑶宕村委会、穆家庄村委会对其投资损失承担连带责任没有事实和法律依据，不予支持。
因桠溪镇政府、桠溪影视公司对于合同无效均有过错，依法应当各自承担相应的责任。根据一审法院对双方责任认定的比例，桠溪镇政府对于桠溪影视公司的各项损失赔偿数额为：经营损失4446520.66元（5558150.83元×80%＝4446520.66元）；在建工程损失3668821.82元（4586027.28元×80%＝3668821.82元）；其他损失964110.27（1205137.84元×80%＝964110.27元）
综上，桠溪影视公司的部分诉讼请求有相应的事实和法律依据，本院依法予以支持。诉讼费用按诉请所获支持比例，由双方分担。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第七十六条、第一百四十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条、第七十一条规定，判决：一、桠溪镇政府于判决发生法律效力之日起十日内赔偿桠溪影视公司经营损失4446520.66元；二、桠溪镇政府于判决发生法律效力之日起十日内赔偿桠溪影视公司各项在建工程损失3668821.82元；三、桠溪镇政府于判决发生法律效力之日起十日内赔偿桠溪影视公司其他损失964110.27元；四、驳回桠溪影视公司的其他诉讼请求。案件受理费114662元,保全费5000元，鉴定费238160元,合计357822元，由桠溪影视公司负担146707元，桠溪镇政府负担211115元。
二审中，当事人没有提交新证据。
本院查明事实与一审相同。
本案二审争议焦点为：一、桠溪影视公司的损失应如何认定；二、桠溪镇政府应承担桠溪影视公司的损失比例。
本院认为，关于争议焦点一，桠溪镇政府分别对经营损失及在建工程损失提出上诉意见。对此，分述如下：
1.关于经营损失。桠溪影视公司提交了其2006年至2014年的财务账册及审计报告，主张经营损失。原审法院依法启动司法鉴定程序，委托审计单位对该经营损失进行审计。其中，（1）2006年的经营损失，虽然桠溪影视公司与两村委会签订土地租赁协议书，从2007年开始租用土地，但由于投资合作协议书在2006年6月23日签订，在此之前，桠溪影视公司于2006年5月即取得立项批复，而桠溪影视公司前期筹建并开始运行的费用是为了履行投资合作协议书所进行的准备，桠溪镇政府亦未提供证据反驳其支出中与涉案项目无关之处，故审计报告中2006年的经营损失应计入桠溪影视公司的经营损失。（2）2007年至2011年的经营损失，桠溪镇政府主张相关的审计资料均未经质证，真实性、合法性无法确认。对此，在本案发回重审之前（2013）宁民初字第12号案件审理过程中，桠溪影视公司即提交了其据以主张经营损失的财务凭证以及审计报告，并由一审法院依法组织当事人进行质证。一审法院亦未将审计单位提出的不规范票据对应的支出费用计入桠溪影视公司的经营损失，且桠溪镇政府未提供证据反驳桠溪影视公司财务资料的真实性及合法性，对其异议本院不予认可。（3）2012年至2014年的经营损失，桠溪影视公司同样提交财务凭证进行审计。本案投资合作协议书虽于2012年经法院审理确认为无效，但因合同无效后桠溪影视公司仍需对项目进行清算等善后事宜，桠溪镇政府亦未明确指出桠溪影视公司的支出中明显不合理之处，故本院对其该上诉意见亦不予认可。（4）关于预付账款，审计报告中载明对预付账款向大额客户进行了询证，并得到对方的明确答复。审计单位已经对该账款的真实性进行了一定程度上的核实，并将该审计报告依法送达给双方当事人进行质证，桠溪镇政府发表了质证意见。桠溪镇政府对该账款提出异议，但未提供证据反驳其真实性，故本院对其该项异议亦不予认可。（5）关于服装费用、招待费用等其他费用，审计单位依据桠溪镇政府的财务票据进行审核，桠溪镇政府对此提出异议，但未有证据反驳其真实性及与该项目的关联性，故其该项上诉意见亦不予支持。
2.关于在建工程损失。桠溪镇政府上诉主张临建二区的工程款不应计入该项损失。对此，临建二区在鉴定过程中虽已不存在，但桠溪影视公司提交的现场照片以及其自行委托的鉴定机构的鉴定报告中所载明的内容可以认定该项目确实存在。桠溪影视公司二审中明确该临建二区是为了履行与五洋建设公司的施工合同所建。因五洋建设公司为桠溪影视公司承建接待中心，此后为工程款结算事宜形成诉讼，并有生效判决确认。则为该工程建设而搭建临时设施，具有合理性。鉴定机构对该费用的计算亦未超过按照定额中的取费标准计算的临时设施费用，且桠溪影视公司所主张的临建二区的位置亦为桠溪镇政府确认的本案租赁土地的红线范围内，因此，一审法院将临建二区的造价计入在建工程损失，有事实及法律依据。
综上，原审法院扣除审计报告及造价鉴定报告中重合部分，据此分别计算桠溪影视公司的损失，于法有据。桠溪镇政府的上述上诉意见均缺乏证据证明，本院不予支持。
关于争议焦点二，投资合作协议书明确，合同目的是桠溪影视公司租用土地进行涉案项目的投资建设，该目的为桠溪镇政府所明知。桠溪影视公司原拟承建的项目所占用土地为农村集体土地，建设过程中土地性质尚未办理变更手续，桠溪镇政府为桠溪影视公司出具证明，明确土地指标已经落实，却与事实相悖。此后，桠溪镇政府在未办理土地性质变更的情况下，仍多次发函催促桠溪影视公司加快投资建设。确认双方合同无效的（2011）高商初字第185号民事判决书亦认定涉案土地的使用因违反了法律的强制性规定而无效，因此，一审法院综合双方过错，确认桠溪镇政府对于该合同无效的原因承担80%的责任，于法有据。
综上所述，桠溪镇政府的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费59774元，由南京市高淳区桠溪镇人民政府负担。
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《中华人民共和国刑法》 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。 三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。 对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。 对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首 论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第三百四十七条走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。
走私、贩卖、运输、制造毒品，有下列情形之一的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品数量大的； （二）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（三）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的； （四）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的； （五）参与有组织的国际贩毒活动的。
走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克以上不满一千克、海洛因或者甲基苯丙胺十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。
走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯第二款、第三款、第四款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。
利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的，从重处罚。 对多次走私、贩卖、运输、制造毒品，未经处理的，毒品数量累计计算。
第三百五十四条容留他人吸食、注射毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2017）粤1202刑初318号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"肇庆市\",\"法院省份\":\"广东\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"ce8d90e7-8ec8-419a-9c0b-a8b600a0d311\",\"案件名称\":\"赵剑星、周卓东走私、贩卖、运输、制造毒品、容留他人吸毒一审刑事判决书\",\"法院名称\":\"肇庆市端州区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"端州区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"肇庆市端州区人民检察院以肇端检刑诉〔2017〕260号起诉书指控被告人被告人赵剑星犯贩卖毒品罪、被告人周卓东、余小燕犯贩卖毒品罪、容留他人吸毒罪于2017年11月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。肇庆市端州区人民检察院指派检察员郑怡出庭支持公诉，被告人赵剑星、周卓东、余小燕及辩护人毛丽员到庭参加了诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1522598400000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"赵剑星、周卓东走私、贩卖、运输、制造毒品、容留他人吸毒一审刑事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"赵剑星、周卓东走私、贩卖、运输、制造毒品、容留他人吸毒一审刑事判决书
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第三百四十七条第一款\',法条内容:\' 第三百四十七条
走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。
走私、贩卖、运输、制造毒品，有下列情形之一的，处十五年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）走私、贩卖、运输、制造鸦片一千克以上、海洛因或者甲基苯丙胺五十克以上或者其他毒品数量大的；
（二）走私、贩卖、运输、制造毒品集团的首要分子；
（三）武装掩护走私、贩卖、运输、制造毒品的；
（四）以暴力抗拒检查、拘留、逮捕，情节严重的；
（五）参与有组织的国际贩毒活动的。
走私、贩卖、运输、制造鸦片二百克以上不满一千克、海洛因或者甲基苯丙胺十克以上不满五十克或者其他毒品数量较大的，处七年以上有期徒刑，并处罚金。
走私、贩卖、运输、制造鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯第二款、第三款、第四款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该款的规定处罚。
利用、教唆未成年人走私、贩卖、运输、制造毒品，或者向未成年人出售毒品的，从重处罚。
对多次走私、贩卖、运输、制造毒品，未经处理的，毒品数量累计计算。
\'},{法条名称:\'第三百五十四条\',法条内容:\' 第三百五十四条
容留他人吸食、注射毒品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\' 第二十五条
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
\'},{法条名称:\'第二十六条第一款\',法条内容:\'
第二十六条 组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
\'},{法条名称:\'第二十七条第一款\',法条内容:\' 第二十七条
在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
\'},{法条名称:\'第六十九条第一款\',法条内容:\' 第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
\'},{法条名称:\'第六十九条第一款\',法条内容:\'
第六十九条
判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。
如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\' 第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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第六十四条
犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
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第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
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