浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙02行终191号
上诉人（原审原告）董志云，男，1958年9月28日出生，公民身份号码3302271958********，汉族，住浙江省宁波市鄞州区云龙镇徐东埭村*组**号。
委托代理人陈仁娥（系上诉人董志云妻子，特别授权代理），女，1961年10月23日出生，公民身份号码3302271961********，汉族，住浙江省宁波市鄞州区云龙镇徐东埭村*组**号。
被上诉人（原审被告）宁波市鄞州区人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市鄞州区惠风东路225号。
法定代表人周义定，男，局长。
委托代理人史瑾瑾（特别授权代理），宁波市鄞州区人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人陈剑明（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宁波市人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市江东区和济街95号。
法定代表人林雅莲，局长。
委托代理人杨玲（特别授权代理），宁波市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人吕春玲（特别授权代理），宁波市人力资源和社会保障局工作人员。
上诉人董志云因诉被上诉人宁波市鄞州区人力资源和社会保障局（以下简称鄞州人社局）劳动保障行政受理及被上诉人宁波市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）劳动保障行政复议一案，不服宁波市海曙区人民法院于2016年4月13日作出的（2016）浙0203行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年5月23日受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年11月3日，被上诉人鄞州人社局向上诉人作出答复，告知上诉人其于2015年10月29日通过圆通快递邮寄给被上诉人鄞州人社局的《特殊工种提前退休申请书》收悉。根据浙劳社老[2002]61号《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》规定，特殊工种提前退休的范围和对象为原全民所有制企业、县级以上集体所有制企业事业和政党机关群众团体的工人及工作条件与工人相同的基层干部。根据上诉人提供的材料，上诉人于1999年9月进入宁波东升精密铸造有限公司，该企业非原全民所有制企业、县以上集体所有制企业，不列入职工特殊工种提前退休政策的实施范围，故不予受理上诉人提出的特殊工种提前退休申请。上诉人不服向被上诉人市人社局申请复议，被上诉人市人社局于2016年1月26日作出甬人社复决[2015]17号行政复议决定，维持了被上诉人鄞州人社局作出的答复。
原审法院经审理认定，原告于1999年9月进入宁波东升精密铸造有限公司工作，工种为搪壳，2013年8月起原告未再在该公司上班。2015年10月29日，原告向被告鄞州人社局邮寄了特殊工种提前退休申请书及相关的材料。2015年11月3日，被告鄞州人社局向原告发出书面函件，告知根据原告提供的材料，宁波东升精密铸造有限公司非原全民所有制企业、县以上集体所有制企事业，不列入职工特殊工种提前退休政策的实施范围，故不予受理原告的申请。
原告不服该告知，于2015年12月8日向被告市人社局申请行政复议。经补正材料后，被告于2015年12月22日受理了该申请。2016年1月26日，被告市人社局作出了甬人社复决[2015]17号行政复议决定书，认为原告于1999年9月进入的宁波东升精密铸造有限公司不属于全民所有制企业，也不属于县以上集体所有制企业。根据《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》（浙劳社[2002]61号）以及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的规定，原告不符合办理特殊工种提前退休的条件。被告鄞州人社局作出的《不予受理答复》事实清楚、程序符合规定、适用政策恰当、准确，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持。
又查明，宁波东升精密铸造有限公司为中外合资企业，成立于1999年5月5日。
原审法院认为，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的规定，被告鄞州人社局具有按照法律规定办理工人退休、退职审批手续的法定职责。根据该暂行办法第一条的规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的；（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。……。该条文对职工提前退休的条件进行了规定，即应为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体中从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的工人。《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》（浙劳社老[2002]61号）中明确规定，按照国家和浙江省规定，执行特殊工种提前退休的对象为原全民所有制企业、县级以上集体所有制企事业和党政机关群众团体的工人及工作条件与工人相同的基层干部。执行特殊工种提前退休的企事业的单位，因转制、兼并、合资（合作）或变隶属关系的，职工从事的原工种岗位、其生产工艺和生产条件未发生改变的，可继续按照国家及国家行业主管部门所确定的提前退休工种执行。宁波东升精密铸造有限公司成立于1999年5月，企业性质为中外合资企业，原告于1999年9月进入该公司工作。由此可见，该公司既不属于全民所有制企业、县级以上集体所有制企业，也非因转制、兼并、合资成立的企业，原告申请特殊工种提前退休的条件并不成立。被告鄞州人社局告知原告不予受理其提前退休申请并无不妥，但被告鄞州人社局对原告的申请，采取信函答复的形式予以告知，不符合相关法律规定，依法予以指正。被告市人社局依据《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法维持了鄞州人社局的告知，认定事实清楚、理由正当、程序合法，予以支持。构成并非同一概念。如原告认为，可通过其他法律途径解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告董志云的诉讼请求。
上诉人董志云上诉称：一、企业职工享受特殊工种提前退休是根据企业的行业来实施的，而不是根据企业的性质来实施的。根据劳部发[1994]118号《劳动部、公安部、全国总工会关于加强外商投资企业和私营企业劳动管理切实保障职工合法权益的通知》和劳人护[1985]6号《劳动人事部关于改由各主管部门审批提前退休工种的通知》等规定，上诉人符合特殊工种提前退休的对象，被上诉人鄞州人社局未予受理上诉人的提前退休申请错误，被上诉人市人社局维持被上诉人鄞州人社局的不予受理答复亦错误。二、本案应当适用《中华人民共和国劳动法》的规定，一审法院对被上诉人鄞州人社局和案外人鄞州卫生局未履行监管职责不提供特殊工种的证据和上诉人职业健康监护档案的行为置之不理，对上诉人提交的上诉人的劳动合同、政府信息公开申请表及政府信息不存在告知书、（2015）甬东行初字第236号行政判决书和宁波东升精密铸造有限公司统一社会信用信息及宁波鄞州区精密铸造行业深化整治资金补助公告等证据不予确认错误，违反相关法律规定。请求二审法院撤销原审判决，发回重审或依法改判被上诉人鄞州人社局和市人社局按各自执行《中华人民共和国劳动法》、防治法》规定办理上诉人提前退休手续，对浙劳社老[2002]61号《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》进行合法性审查，并给予上诉人董志云工伤待遇。
被上诉人鄞州人社局未作答辩。
被上诉人市人社局辩称，被上诉人市人社局作出甬人社复决[2015]17号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审审理期间，上诉人向本院提交以下证据：1.董志云的《宁波市通用门诊病历》、鉴定有关工作的函》、《关于职业健康监督管理职责的答复》、云信访答字[2014]011号《信访事项答复意见书》、甬卫信告字[2014]019号《信访事项告知书》、《宁波市鄞州区横溪中心卫生院职业健康检查报告》《关于董志云相关职业卫生问题处理情况说明》、《关于转送要求开展鉴定诊断来访件的函》、《告知书》、《行政上诉状》、（2015）浙行终字第248号《行政判决书》复印件各1份，用以证明对上诉人职业病诊断事项三年未予解决。2.《宁波市鄞州区横溪中心卫生院影像报告单》和2016年5月14日、16日、21日、28日及6月11日的董志云的《宁波市通用门诊病历》，用以证明2016年5月14日，董志云从事临时工有伤的事实。本院认为，证据1上诉人在原审过程中应当提供而未提供，故上诉人在二审中提交的该证据不属于新的证据，且该证据与本案审查上诉人是否符合提前退休的内容无关联性，证据2与本案审查上诉人是否符合提前退休的内容无关联性，本院对上诉人二审中提交的上述证据均不予接纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案审查的内容是被上诉人作出的不予受理上诉人提前退休申请是否合法，上诉人董志云提出的给予上诉人工伤待遇的诉讼请求，不属于本案的审查范围。二审审查的是上诉人一审时的诉讼请求，上诉人二审时增加新的诉讼请求，于法无据，本院对其二审提出的对浙劳社老[2002]61号《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》进行合法性审查的诉讼请求，不予审查。
各方当事人对被上诉人鄞州人社局具有作出被诉不予受理上诉人提前退休申请的法定职权均未提出异议，经审核，对此予以确认。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的或者从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的或者男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的或者因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的，应该退休。职工提前退休的条件应为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体中从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的工人。《浙江省劳动和社会保障厅关于加强企业职工特殊工种提前退休审批工作的通知》亦明确，按照国家和浙江省规定，执行特殊工种提前退休的对象为原全民所有制企业、县级以上集体所有制企事业和党政机关群众团体的工人及工作条件与工人相同的基层干部。执行特殊工种提前退休的企事业的单位，因转制、兼并、合资（合作）或变隶属关系的，职工从事的原工种岗位、其生产工艺和生产条件未发生改变的，可继续按照国家及国家行业主管部门所确定的提前退休工种执行。宁波东升精密铸造有限公司为中外合资企业，成立于1999年5月。该公司既不属于全民所有制企业、县级以上集体所有制企业，也非因转制、兼并、合资成立的企业，故被上诉人鄞州人社局告知上诉人不予受理其提前退休申请，并无不当。但被上诉人鄞州人社局未以法律规定的形式予以告知，存在瑕疵，对此，一审法院已经予以指正。被上诉人市人社局作出的甬人社复决[2015]17号行政复议决定，程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人董志云负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈信根
审 判 员 秦 峰
审 判 员 孙 雪
二〇一六年七月二十五日
代书记员 俞 佳
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
二、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》
第一条
全民所有制企业、事业单位和国家机关、人民团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：
（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。
（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。
本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。
（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。