山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0102行初408号
原告南通德胜建筑劳务有限公司济南分公司，住所地济南市。
负责人陈晓帆，总经理。
委托代理人程倩，山东平正大律师事务所律师。
被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。
法定代表人王拥华，局长。
委托代理人王涛，该局政策法规处工作人员。
委托代理人葛佩桐，该局工伤保险处主任科员。
第三人杨志波，男，汉族，1970年出生，住山东省平邑县。
委托代理人李娟，山东强源律师事务所律师。
委托代理人庞雪莹，山东强源律师事务所律师助理。
原告南通德胜建筑劳务有限公司济南分公司（以下简称“原告南通德胜劳务济南分公司”）不服被告济南市人力资源和社会保障局（以下简称“被告济南市人社局”）作出的编号为NOG2016060006号《工伤认定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月6日受理后，向被告济南市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨志波与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月20日公开开庭审理了本案。原告南通德胜劳务济南分公司的委托代理人程倩，被告济南市人社局的委托代理人王涛、葛佩桐，第三人杨志波的委托代理人李娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市人社局于2016年6月6日作出编号为NOG2016060006号《工伤认定书》，主要内容为：“根据提交的材料调查核实情况如下：2015年4月16日7:00左右，该同志在工地加工钢筋时不慎被机器夹伤右手。经医疗机构诊断为：右手外伤、右手骨折。杨志波同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。
原告南通德胜劳务济南分公司诉称，一、第三人杨志波与原告不存在劳动关系。因第三人杨志波从未为原告提供劳动，原告也从未向第三人杨志波支付报酬。因此，被告作出的编号为NOG2016060006号《工伤认定书》认定事实不清，缺乏认定为工伤的前提。二、被告作出的编号为NOG2016060006号《工伤认定书》适用法律错误。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项规定，第三人杨志波受伤既非在工作时间、也非工作场所，更非工作原因受到事故伤害。更重要的是第三人杨志波不是原告职工，双方不存在劳动关系。所以，被告作出的《工伤认定书》适用法律错误。三、被告作出的编号为NOG2016060006号《工伤认定书》违反法定程序。第三人杨志波向被告申请工伤认定后，被告并未将该情况告知原告，原告也未据此向被告提出任何答辩或异议，剥夺原告合法权利。原告对该工伤认定过程全程不知情。被告作出《工伤认定书》后并未及时向原告送达，原告最近从别人处知悉被告作出了该工伤认定书，所以该工伤认定书违反法定程序。原告的诉讼请求为：1、请求依法撤销被告济南市人社局作出的编号为NOG2016060006号《工伤认定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告南通德胜劳务济南分公司向本院提交了如下证据：1、南通德胜建筑工程有限公司企业信息公示报告一份；2、南通德胜建筑工程有限公司济南分公司企业信用信息公示报告一份。
被告济南市人社局辩称，一、工伤认定决定事实清楚、证据充分确凿。本机关在作出工伤认定决定过程中查实：第三人杨志波，男，南通德胜建筑安装工程有限公司济南分公司职工。2015年4月16日7:00左右，该同志在工地加工钢筋时不慎被机器夹伤右手。原告称：“第三人从未为原告提供劳动，且我局在工伤认定期间未告知原告也未向原告送达工伤认定书”，我局认为与事实不符，理由如下：第三人向我局提起工伤认定申请后，为查明事实，我局向原告工商注册地址邮寄送达了申辩通知书，但该邮件因原址无此单位被退回。2016年4月6日，第三人向我局补齐材料，并提供了原告的实际营业地址，我局随即向原告邮寄送达了限期举证通知书，告知其具有申辩举证的权利和义务，但原告怠于行使该权利，在工伤认定期间并未向我局提交申辩意见和证据材料。经审查，第三人提交的证据材料中有加盖原告公司项目部公章的生产安全事故调查报告书，该报告书虽然将第三人受伤时间写为2016年5月16日，但结合该报告中对第三人身份和对事情经过的描述，我局认为受伤时间应属笔误。该报告中明确载明第三人系原告处施工人员，且该报告中附带的事故调查组人员名单中所记载的组长和组员也是原告处正式职工。根据《工伤认定办法》第十七条之规定，我局根据现有证据认定杨志波所受伤害属于工伤符合法律规定。二、根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，工伤认定决定适用法律、法规正确。三、本机关主体适格、程序合法。根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，我局为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2015年9月1日，第三人向我局提起工伤认定申请，因材料不全，我局作出补正通知书。2016年4月6日，第三人向我局补齐材料，我局当即予以受理，并告知原告具有申辩举证的权利和义务，2016年6月6日，我局作出了工伤认定书并送达双方，程序合法。综上，我局作出的NOG2016060006号《工伤认定书》事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，请求依法予以维持。
被告济南市人社局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、原告公司登记基本信息;2、授权委托书及律师证复印件；3、工伤认定申请表；4、工伤认定申请材料补正通知书领取存根；5、杨志波工伤认定申请申辩、举证存根及邮寄回单、查询单；6、受理通知书存根；7、限期举证通知书存根及邮寄单、查询单；8、工伤认定书及邮寄单、查询单；9、工伤认定申请书；10、第三人身份证复印件；11、生产安全事故调查报告书;12、吕祥彬证人证言及身份证复印件；13、刘金昌证人证言及身份证复印件；14、住院患者病案基本信息更改声明；15、山东大学第二医院病案一宗。
第三人杨志波述称，第三人认为被告作出的工伤认定书适用法律正确、认定事实清楚，望法院依法支持。
第三人杨志波未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告对被告济南市人社局所举证据1、4、7、10的真实性无异议；对证据2、5、6、8、11、14、15的真实性无法确认，原告认为从未收到或见过以上证据；对证据3、9、12、13的真实性不认可，原告认为第三人及证人不是原告的员工，对第三人受伤的原因及经过不知情。第三人对被告济南市人社局所举证据1-15的真实性无异议。本院对证据1、4、7、10的真实性予以确认，对被告所举的证据2-3、5-6、8-9、11-15是被告在作出工伤认定决定过程中制作或取得的证据材料，本院对以上证据的真实性予以确认。被告及第三人对原告所举证据1、2的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，2015年9月1日，第三人杨志波向被告济南市人社局提交了工伤认定申请，因缺少工伤认定申请材料，被告济南市人社局当即出具工伤认定申请材料补正通知书。2016年4月6日，第三人杨志波补齐材料后被告济南市人社局当即予以受理，同日被告济南市人社局向南通德胜建筑安装工程有限公司济南分公司邮寄送达第三人杨志波的工伤认定申请及限期举证通知书。2016年6月6日，被告济南市人社局作出编号为NOG2016060006号《工伤认定书》，主要内容为：“根据提交的材料调查核实情况如下：2015年4月16日7:00左右，该同志在工地加工钢筋时不慎被机器夹伤右手。经医疗机构诊断为：右手外伤、右手骨折。杨志波同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。并向被告南通德胜建筑劳务有限公司济南分公司邮寄送达了《工伤认定书》。
另查明，2016年7月25日南通市德胜建筑安装工程有限公司济南分公司变更名称为南通德胜建筑工程有限公司济南分公司。2016年3月16日，南通市德胜建筑安装工程有限公司变更名称为南通德胜建筑工程有限公司。
2015年6月2日，加盖南通市德胜建筑安装工程有限公司保利海德公馆二期工程项目部印鉴的《生产安全事故调查报告书》一份，该报告书中记载的事故概况为：“2015年5月16日上午，南通德胜建筑安装劳务有限公司的施工人员杨志波在现场钢筋操作棚内作业，因违反施工机械操作规程，在使用钢筋加工机械加工钢筋时手指被机械夹伤，随后项目部立即派人将杨志波送到医院治疗”。
本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告济南市人社局作为济南市行政区域内工伤保险工作的行政主管部门，对第三人杨志波提出的工伤认定申请，有管辖依据和认定职工是否构成工伤的行政职权。《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”。依照上述规定，在工伤认定程序中，用人单位应对其职工不构成工伤的主张承担举证责任，否则应当承担举证不力的法律后果，而用人单位承担这种不利后果的前提是，社会保险行政部门告知了其享有申辩举证权利。本案中，被告济南市人社局于2016年4月6日受理第三人杨志波的工伤认定申请材料，并于同日向南通德胜建筑安装工程有限公司济南分公司而非本案的原告南通德胜建筑劳务济南分公司邮寄送达第三人杨志波的工伤认定申请及限期举证通知书，庭审中原告南通德胜建筑劳务济南分公司陈述其未收到上述材料，被告济南市人社局未告知用人单位申辩举证权利，程序违法。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请书；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；……。”本案中被告并未举证第三人与用人单位存在劳动关系的证明材料，并且在所举证的《生产安全事故调查报告书》事故概况中描述的“南通德胜建筑安装劳务有限公司”并不存在，与原告名称也不一致。综上，被告作出编号为NOG2016060006号《工伤认定书》的主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告济南市人力资源和社会保障局于2016年6月6日作出的NOG2016060006号《工伤认定书》。
案件受理费人民币五十元由被告济南市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 秦 芳
人民陪审员 王力平
二〇一七年四月二十七日
书 记 员 黄晓斐