广东省惠东县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1323刑初371号
公诉机关惠东县人民检察院。
被告人庄发雄，男，汉族，大专文化，原惠东县国土资源××籍股股长，户籍所在地：惠东县。因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，经惠东县人民检察院决定，于2015年9月23日被刑事拘留，经惠州市人民检察院批准，同月29日被惠州市公安局逮捕。
辩护人刘晓斌，广东翔伟律师事务所律师。
惠东县人民检察院以惠东检刑诉（2016）214号起诉书指控被告人庄发雄犯滥用职权罪、贪污罪、受贿罪，于2016年3月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案并建议补充侦查一次。惠东县人民检察院指派检察员曾洵杰出庭支持公诉。被告人庄发雄、辩护人刘晓斌到庭参加了诉讼，现已审理终结。
惠东县人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
2011年3月至2015年9月，被告人庄发雄担任惠东县国土资源局XX股股长期间，负责全县土地确权、登记、抵押发证等工作，其在对惠东县宝某鸿基房地产开发有限公司（下称宝某公司）、惠州洲某实业有限公司（下称洲某公司）位于某口滨海旅游度假区的土地转让交易进行审核的过程中，滥用职权，违规审核土地确权、登记发证，致使国家利益遭受重大损失：
2011年12月至2012年2月，庄发雄在审核宝某公司位于某口滨海旅游度假区的“宝某•虹海湾”项目土地登记发证申请材料期间，明知依照相关规定对该85宗（总面积为30880平方米）土地所申请的划拨、划拨补出让、转让等手续，必须取得县级以上��民政府的批准用地文件、国有土地划拨决定书、规划许可证等材料，且惠东县人民政府《关于划拨土地交易和出让土地改变用途补交土地使用权出让金问题的批复》（惠东府函（1999）36号）与国土资源部《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）、《协议出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发（2006）114号）相冲突，不能依照惠东府函（1999）36号文件以每平方米20元的标准收取土地使用权出让金，而该土地既未取得县级以上人民政府的批准用地文件、国有土地划拨决定书及规划许可证等证明材料，又未依照国土资源部相关规定缴清土地使用权出让金的情况下（仅按照每平方米20元的价格缴纳土地使用权出让金），仍然审核同意该土地发证手续，致使宝某公司以明显低价办理了上述30880平方米土地的国有土地使用权证。后经惠州市纪委介入，由惠东县国土资源局向宝某公司全额追缴土地使用权出让金共2078.25万元。
2012年5至9月份，庄发雄在审核洲某公司位于某口滨海旅游度假区新寮村东规划区的土地登记发证申请材料期间，再次滥用职权，在明知该土地既未取得惠东县政府的批准用地文件、国有土地划拨决定书及规划许可证等证明材料，和仅按照每平方米20元的价格缴纳土地使用权出让金的情况下，仍然审核同意该土地发证手续，致使洲某公司以明显低价办理了上述1782平方米土地的国有土地使用权证。经土地估价报告显示，该地块总地价为146.8368万元，洲某公司至今尚未缴清相关土地使用权出让金。
（二）贪污罪
1.2004年底，庄发雄任稔某国土所所长期间，发现一份1992年8月5日惠东县国土局所发《惠东国土征字（1992）166号》批文，该批文同意稔某镇范和管理区办事处使用本管理区黄某布地段的水田48.3亩作为商业及住宅区之用地。经翻阅稔某国土资源所1992年至2004年的国有土地使用权证发放登记台帐，庄发雄发现上述48.3亩土地一直没有办理权属登记，遂利用其职务便利，伪造了《国有土地使用权属转移申请表》、《土地转让合同》及稔某国土所《土地过户费》收据等一整套办证所需材料，并将该虚假材料上报县国土局审批，审批通过后，遂先后将上述土地中的14700平方米以总价130万元的价格出卖给陈某林，18000多平方米土地以总价140万元的价格出卖给张某实际控制的万某公司。在收到购地款后，将两处土地的国有土地使用权证分别办到陈某林和万某公司名下。2015年9月16日，庄发雄在纪委调查其其他违法事实时，主动交代了上述贪污犯罪事实。同月24日，庄发雄的亲属将庄发雄上述贪污所得270万元赃款退至惠东县纪律检查委员会。
2.1993年期间，庄某友（另案处理）出资在惠东县稔某镇牛牯墩村委会联一大队大理顶（白石岭）购买了30多亩集体土地。1997年至1998年期间，庄发雄的家族经商议后，由庄发雄和其胞弟庄某顺（另案处理）负责补办上述土地的用地手续，将上述土地中合计面积为18442平方米的土地分割为四块，并分别以钟某英（庄某甲妻子）、刘某娣（庄某顺妻子）、康某嫦（庄某招妻子）、刘某银（庄发雄妻子）的名义，通过逐级审批先后办理了两本《建设用地规划许可证》及四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》，但未办理出《国有土地使用权证》。2006年，惠深沿海高速公路项目需征收上述18442平方米土地，庄发雄的家族经商议后，由庄某顺、庄发雄负责以钟某英、刘某娣、康某嫦、刘某银名义凭上述两本《建设用地规划许可证》及四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》���惠东县国土资源局申请土地补偿，2007年5月，惠东县国土资源局征收了上述18442平方米土地，并以国有住宅用地标准足额向钟某英、刘某娣、康某嫦、刘某银支付了合计193.641万元补偿款。
2012年，时任稔某国土资源所办事员兼广惠高速公路东延线（稔某段）项目征地小组成员的庄某顺获知自己家族上述已被惠深沿海高速公路项目征收的18442平方米土地中尚有部分闲置未用，且该闲置部分位于广惠高速公路东延线（稔某段）项目征地范围。为此庄某顺与庄某甲、庄发雄经商量决定，对上次被征土地中的闲置部分（1793平方米）再次凭上述四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》等资料向惠东县国土部门重复申请征地补偿。申请补偿期间，庄某甲利用担任惠东县国土资源局局长的职务便利，对该次重复申请补偿材料进行了逐项审批，并多次指示下属工作人员抓紧办理。庄发雄亦利用其担任XX股股长的职务便利，到惠东县国土资源局征地中心过问征地补偿事宜。2014年8月，惠东县国土资源局重复征收了上述1793平方米土地，并以国有住宅用地标准足额向钟某英、刘某娣、康某嫦、刘某银支付了合计104.05万元补偿款，其中庄发雄以刘某银的名义分得1.73万元。2014年下半年，国家审计署审计期间，庄发雄等人为隐瞒罪行，动员家族兄弟将上述骗取的104.05万元退回惠东县国土资源局。
（三）受贿罪
2012年春节前的一天晚上，惠东县国土资源局某口国土资源所所长罗某（另案处理）来到庄发雄位于平山华侨城怡景湾的家中，送给庄发雄一瓶六斤装洋酒及现金4万元人民币，作为感谢庄发雄在审核宝某公司“宝某.虹海湾”项目土地办理国土证时的支持以及希望庄发雄在以后宝某公司办理国土证更名发证的时候加快进��。不久，庄发雄违规审核通过宝某公司上述土地申请发证材料，并将该4万元全部用于个人和家庭生活开支。
惠东县人民检察院向法庭递交了相关证据，认为被告人庄发雄身为国家机关工作人员，在审核土地确权、登记发证时滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重；利用职务上的便利，侵占国有土地及与他人合伙骗取土地补偿款；利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、贪污罪、受贿罪追究其刑事责任。庄发雄在被调查过程中主动交代尚未被掌握的贪污犯罪事实，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款之规定。庄发雄身犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。请依法判处。
开庭时公诉人陈述，因被告人庄发雄主动交代了其贪污270万元的犯罪事实，因此认定被告人庄发雄对贪污270万的事实有自首情节。
被告人庄发雄对公诉机关指控的犯罪事实不持异议。但辩称，第一单土地审批当时请示了分管局长，他说没办法，不可能不批，是上面交代下来的，前面用地股、土地交易中心已审批了，我们不可能不批，所以我就没有认真审核，按照他们的材料报领导审批。
辩护人刘晓斌辩称：对滥用职权罪没有异议，但其情节轻微，主观恶性小，依法应从轻处罚。理由：1、被告人庄发雄的部门处在土地审批环节的末端，还有局领导、县领导把关；2、被告人已向局领导反映并请示，相关责任应由主管副局长承担；3、本案滥用职权造成的土地出让金损失已由县国土局全���追回，国家已挽回经济损失。综上本案不是被告人庄发雄一人滥用职权，但本案的其他相关责任人未被追究责任，从公平角度出发，应对被告人庄发雄从轻处罚。
对贪污罪没有异议，但第一单贪污罪被告人庄发雄有自首情节，且已经退回卖地款270万元。第二单贪污罪，被告人庄发雄有自首情节，且是从犯，并已积极退赃，依法应从轻或减轻处罚。
对受贿罪，根据现有证据可以认定被告人庄发雄有受贿的事实，根据现行的司法解释其量刑应在3年以下有期徒刑量刑，其当庭表示愿意退赃，应从轻处罚。
经审理查明：
（一）滥用职权罪的犯罪事实如下：
2011年3月至2015年9月，被告人庄发雄担任惠东县国土资源局XX股股长期间，负责全县土地确权、登记、抵押发证等工作，其在惠州洲某实业有限公司（下称洲某公司）位于某口滨海旅游度假区的土地转让交易进行审核的过程中，滥用职权，违规审核土地确权、登记发证，致使国家利益遭受重大损失：
2012年5至9月份，庄发雄在审核洲某公司位于某口滨海旅游度假区新寮村东规划区的土地登记发证申请材料期间，滥用职权，在明知该土地既未取得惠东县政府的批准用地文件、国有土地划拨决定书及规划许可证等证明材料，且洲某公司仅按照惠东县人民政府1999年11月30日发布《关于划拨土地交易和出让土地改变用途补交土地使用权出让金问题的批复》（内容为：有偿划拨土地转让、出租、抵押补交地价款的标准：沿海地区的镇（稔某、某口）住宅用地按每平方米20元标准补交地价款，该文件与国土资源部的相关文件冲突）文件按照每平方米20元的标准补交地价款，仍然审核同意该土地发证手续，致使洲某公司以明显低价办理了上��1782平方米土地的国有土地使用权证。经土地估价报告显示，该地块总地价为146.8368万元，洲某公司未缴清相关土地使用权出让金。2016年2月4日，洲某公司缴纳了土地出让金1432728元。
2014年8月惠州市纪委在调查惠东县“宝某、虹海湾”项目土地审批过程中，发现惠东县国土资源局XX股股长庄发雄有严重失职行为，惠东县纪委于2015年9月22日将被告人庄发雄滥用职权贪污罪的线索移交惠东县人民检察院，2015年9月23日，被告人庄发雄被刑事拘留。
以上犯罪事实，有公诉机关向法庭提供的经质证认证的下列证据予以证实：
1、地籍档案材料，证实经庄发雄确认为其签批“同意上报审批”的蔡文星等人将位于某口镇东山海地段、总面积为30880平方米土地转让给惠东县宝某鸿基地产开发有限公司的《地籍档案》11份。
2、《关于惠东县宝某鸿基房地产开发有限公司30880平方米商住用地追缴土地出让金等有关问题的请示》、《国有建设用地使用权出让合同》及补充合同，证实涉案惠东县宝某鸿基房地产开发有限公司30880平方米商住用地在案发后被追缴土地出让金等情况。
3、地籍档案材料，经庄发雄确认为其签批“同意上报审批”字样的惠州洲某实业有限公司位于某口滨海旅游度假区的土地地籍档案：权利人为刘某强、李某服、刘某妹、李某辉、李某起、罗某洪等六人分别转给惠州洲某实业有限公司、总面积为1782平方米的《地籍档案》六份。
4、发票两份，证实2015年4月9日惠东县宝某鸿基房地产开发有限公司补交地价款12839880元。2015年2月28日，惠东县宝某鸿基房地产开发有限公司补交地价款7942620元。2016年2月4日，惠州洲某实业有限公司补交地价款1432728元。
5、证人陈某甲的证言：
（1）我2000年1月至今在惠东县国土局工作（期间2010年10月至2015年6月任惠东县国土局副局长，分管办公室、工青妇、计财、地籍工作）。
（2）惠东县宝某鸿基地产开发有限公司位于某口镇东山海地段、总面积为30880平方米土地的《地籍档案》11份。）这11份《地籍档案》中《出让国有土地使用权转让变更登记审批表》、《划拨国有土地使用权初始登记审批表》的“国土资源行政主管部门审核意见”一栏中负责人处“陈仕春”签名及“人民政府批准意见”一栏中“同意发证”四字均是我本人所写，上述审批表均经过我审核同意。
（3）《地籍档案》中《出让国有土地使用权转让变更登记审批表》、《划拨国有土地使用权初始登记审批表》、《出让国有土地使用权初始登记审批表》的“国土资源行政主管部门审核意见”一栏中负责人处“陈仕春”签名及“人民政府批准意见”一栏中“同意发证”四字均是我本人所写。
（4）2012年9月，XX股将刘某强等六人申请将上述土地转让给惠州洲某实业有限公司的变更登记申请材料送给我审批，我同样审批通过了。
（二）受贿罪的犯罪事实如下：
2012年春节前的一天晚上，惠东县国土资源局某口国土资源所所长罗某（另案处理）来到庄发雄位于惠东县平山街道办事处华侨城怡景湾的家中，送给庄发雄一瓶六斤装洋酒及现金4万元人民币，作为感谢庄发雄在审核宝某公司“宝某.虹海湾”项目土地办理国土证时的支持以及希望庄发雄在以后宝某公司办理国土证更名发证的时候加快进度。不久，庄发雄违规审核通过宝某公司上述土地申请发证材料。
以上犯罪事实，有公诉机关向法庭递交的证人罗某的证据予以证实：
证���罗某的证言，证实大约2012年春节前我受苏顺请托转交一瓶六斤装洋酒及四万元现金给庄发雄，以感谢其在为宝某公司办理国土发证审批上的支付，以及为以后该公司办理国土证交易更名发证加快进度。
（三）贪污罪的犯罪事实如下：
1、2004年底，庄发雄任惠东县国土资源局稔某国土所所长期间，发现1份1992年8月5日惠东县国土局所发《惠东国土征字（1992）166号》批文，该批文同意稔某镇范和管理区办事处使用本管理区黄某布地段的水田48.3亩作为商业及住宅区之用地（该土地1992年被征收为国有土地，因范和村管理区办事处未进行权属登记，该土地为国有土地纳入国土局保护性管理范围）。经翻阅稔某国土资源所1992年至2004年的国有土地使用权证发放登记台帐，庄发雄发现上述48.3亩土地一直没有办理权属登记，遂利用其职务便利，伪造了《国有土地使用权属转移申请表》、《土地转让合同》及稔某国土所《土地过户费》收据等一整套办证所需材料，并将该虚假材料上报县国土局审批，审批通过后，遂先后将上述土地中的14700平方米以总价130万元的价格出卖给陈某林，18000多平方米土地以总价140万元的价格出卖给张某实际控制的万某公司。在收到购地款后，将两处土地的国有土地使用权证分别办到陈某林和万某公司名下。2015年9月16日，庄发雄在纪委调查其其他违法事实时，主动交代了上述贪污犯罪事实。同月24日，庄发雄的亲属将庄发雄上述贪污所得270万元赃款退至中共惠东县纪律检查委员会。
2、1993年期间，庄发雄的堂兄庄某甲（另案处理）出资在惠东县稔某镇牛牯墩村委会联一大队大理顶（白石岭）购买了30多亩集体土地。1997年至1998年期间，庄发雄的家族经商议后，由庄发雄和其堂弟庄某乙（���案处理）负责补办上述土地的用地手续，将上述土地中合计面积为18442平方米的土地分割为四块，并分别以钟某某、刘某某、康某某等的名义，通过逐级审批先后办理了两本《建设用地规划许可证》及四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》，但未办理出《国有土地使用权证》。2006年，惠深沿海高速公路项目需征收上述18442平方米土地，庄发雄的家族经商议后，由庄某乙、庄发雄负责以钟某某、刘某某、康某某等名义凭上述两本《建设用地规划许可证》及四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》向惠东县国土资源局申请土地补偿，2007年5月，惠东县国土资源局征收了上述18442平方米土地，并以国有住宅用地标准足额向钟某某、刘某某、康某某等支付了合计193.641万元补偿款。
2012年，时任稔某国土资源所办事员兼广惠高速公路东延线（稔某段）项目征地���组成员的庄某乙获知自己家族上述已被惠深沿海高速公路项目征收的18442平方米土地中尚有部分闲置未用，且该闲置部分位于广惠高速公路东延线（稔某段）项目征地范围。为此庄某乙与庄某甲、庄发雄经商量决定，对上次被征土地中的闲置部分（1793平方米）再次凭上述四份《城镇居民建房用地补办手续呈批表》等资料向惠东县国土部门重复申请征地补偿。庄发雄亦利用其担任XX股股长的职务便利，到惠东县国土资源局征地中心过问征地补偿事宜。2014年8月，惠东县国土资源局重复征收了上述1793平方米土地，并以国有住宅用地标准足额向钟某某、刘某某、康某某等支付了合计104.05万元补偿款，其中庄发雄以妻子的名义分得1.73万元。2014年下半年，国家审计署审计期间，庄发雄与家族兄弟将上述骗取的104.05万元退回惠东县国土资源局。
以上犯罪事实，有公��机关向法庭提供的经质证认证的下列证据予以证实：
1、证人陈某乙的证言：
我家有在稔某镇范和村黄某布地段购买过一块面积约为14700平方米的土地，是我父亲经手购买的。
这块14700多平方米的地皮总价为130万元，我父亲是分三次支付给庄发雄的，第一次和第二次各50万元现金，剩余30万元我父亲打了一张欠条给庄发雄，后来也以现金方式支付了30万元给他，把欠条拿了回来。我父亲病故后，欠条现在在我这里保管。
2、证人张某的证言：
2004年下半年万某公司向稔某镇国土所所长庄发雄购买了一块面积约为18000平方米的土地，该土地位于稔某镇范和村黄某布地段。大概在2004年左右，当时我还在深圳做生意，听说家乡稔某广汕路两旁准备建美食街，我就有意愿回家乡搞投资。在2004年底在我物色土地期间，听说稔某国土所所长庄发雄正在卖地，我就找庄发雄商量买地的事情，庄发雄就说在稔某镇范和村黄某布地段有一块面积约18000平方米的地皮，并带我去现场看了该地块，看后我觉得该地位于广汕公路大路边，位置较好，就与庄发雄具体商量购买事宜，经协商，我和庄发雄一致同意以140万元左右（当时商定了具体价格，但现在我记不清楚了）的价格购买上述地块，大约每平方80元左右，由庄发雄负责办证。土地是谁的我不清楚，因为庄发雄是稔某镇国土所所长，我只是跟庄发雄买地，至于土地来源我就不理了，反正庄发雄负责办证国土证到万某公司名下。
3、证人林某甲的证言，2004年（具体时间不记得了），庄发雄找到我说我们范和村1993年的时候有块位于黄某布地段的土地需要办理国土证，要求我们村委协助办理，主要是提供我的身份证复印件以及在庄发雄拿来的材料���盖范和村委的公章。考虑到庄发雄是稔某国土所的所长，协助他办理土地的确权手续是我们村委份内的事情，而且当时我跟庄发雄比较熟悉，因此我没有细看庄发雄所拿材料的具体内容，就把我的身份证复印件给了他，并在他拿来的材料上盖了范和村委的公章。盖章后我没有过问具体的办证过程及进展。我不记得庄发雄总共找我盖过几次这样类型的章，也不知道他将上述土地确权给谁、确权面积是多少。
两份《地籍档案》中的林某甲身份证复印件确实是我于2004年提供给庄发雄的，《土地登记（地籍调查）法人代表身份证明书》以及《用地确权申请书》上的范和村委会印章是我按照庄发雄的意思盖的，《用地确权申请书》的内容我当时没有细看，完全不清楚，反正都是由庄发雄拿过来给我直接盖章的。我完全不知道有这样的《土地转让合同书》，此前也��来没有见过。据我所知，我们范和村从来没有卖过地给万某公司，至于陈某林，好像向村委买过小面积宅基地，但肯定没有向村委买过大宗土地。没有收受任何好处，庄发雄当时是稔某国土所的所长，协助他办理土地确权手续是我们村委份内的事情，他不可能给我什么好处。
4、证人邹某的证言，2004年期间我在稔某国土所负责档案管理、地籍调查、制作填写相关办证表格的工作。
2004年12月的一天（具体日期不记得了），庄发雄所长拿着一叠材料（包括用地批文、土地转让合同、陈某林的身份证复印件、范和村委会的证明文件等）给我，叫我尽快做好这块地的相关办证材料。第二天，庄发雄所长联系好了县局测绘队的工作人员后，由我带着到现场去测量。几天之后，庄发雄所长将县局测绘队绘好的图交给我，我拿到绘图后马上就将相关表格材料填写好，填好后，交给陈某丙，由陈某丙在“调查员”那里签上他的名字，然后我再将整套材料交给庄所长审核，庄所长审核后再拿到县局审批。过了一个星期左右，庄所长又拿来万某公司的申请办证材料，同样叫我尽快做好这块地的相关办证材料，我就也像上次一样带测绘队去测量绘图，并在拿到绘图后填写相关办证所需表格材料，写上调查意见，由于当时陈某丙不在身边，我就在代签陈某丙的名字后直接拿给庄所长审核。在填写上述两块地的办证表格材料过程中，我都没有去进行过相关调查，因庄所长是我上司，我肯定要相信他并服从他所说的话，所以当时我也没有提出按照规定应当先让范和管理区进行确权再转让给陈某林和万某公司。
5、证人陈某丙的证言，从1998年12月开始在稔某国土所任办事员，至2010年1月任稔某国土所副所长，2011年8月调至梁化国土所任所长，2013年6月调至惠东县国土局建设用地股任科员，2014年12月调至吉隆国土所任负责人。
两份地籍档案中出现的五处“陈某丙”签名，只有在权利人陈某林的那份地籍档案中《地籍调查土地登记审批表》“调查附记”一栏是我本人所签，其他四处均不是我本人所签。另外“调查附记”中的调查意见及其他表格的内容均不是我本人所写。2004年12月的一天（具体日期不记得了），庄发雄所长拿着一叠材料（包括用地批文、土地转让合同、陈某林的身份证复印件、范和村委会的证明文件等）交给我和邹某雄，叫我们尽快做好这块地的相关办证材料，邹某雄按照庄发雄的意思填写好相关表格后，我就在《地籍调查土地登记审批表》“调查员”那里签上我的名字。后来这块地怎么办出国土证的我不清楚，反正当时庄发雄所长交代我尽快做好相关材料，我就没有经过调查而直接在表格上签名了。至于万某公司那块地的办证经过我就不清楚了，地籍档案里面所有“陈某丙”三个字签名都不是我本人所签的。
6、证人林某乙的证言，两份《地籍档案》里的《地籍调查土地登记审批表》中土地管理机关审核意见一栏“同意上报审批”的意见都是我亲笔所写。一般情况都是由国土所办事员陈某丙送来，偶尔庄发雄也会顺便带申请材料到XX股，但这两块地的申请材料我不记得是谁送来审核的。我就是按照规定程序进行初审并通过的，办好证之后好像也是由陈某丙拿回国土所的。我都是按照规定程序审核的，他不可能给我什么好处。因为我工作上疏忽，当时没有发现这一矛盾之处，现在看来，这份《国有土地使用权属转移申请表》明显是伪造的，但当时只是注意形式上的审查，没有注意到这些实质上的矛盾内容。
7、证人庄某乙的证言，证实2009年左右，我和稔某国土所的袁某汉加入了广惠高速公路东延线项目征地小组，大概在2010年8、9月份的样子，征地小组在稔某段放线的时候，我发现我们家族已经被征过的白石岭地段土地这次又在东延线项目征地范围内。虽然我清楚我们家族已经办理审批手续的18442平方米土地在上次惠深沿海高速公路项目中已经全部被征掉了，但出于贪心，我还是想在这次的广惠高速东延线项目中重复利用那些已经使用过的城镇居民建房用地补办手续呈批表第二次申请征地补偿。回到稔某国土所后，我将此事告诉了时任稔某国土所所长庄发雄，庄发雄表示同意，大概在2013年（具体时间我不记得）我作为权利人亲自来到白石岭地段的征地现场，同东延线项目业主方及村委会干部一起丈量具体的征地面积，我记得当时确定需要征用我家族的土地面积大约是3���（应该是1700多平方米）。确定征地面积后，我马上电话告知庄发雄，庄发雄说我们应该抽个时间到庄某甲家里去同庄说一下。几天后的一个晚上，我和庄发雄一起来到庄某甲家里，但当时庄某甲不在家。过了半年左右，庄发雄将做好的宗地图交到稔某国土所。拿到宗地图后，我先后找到相关人员在宗地图的村委会代表、国土代表、镇政府代表和项目公司各栏处签名并盖章，同时我还在权属人一栏上代签了刘某娣和钟某英的名字。之后，我将宗地图带回家交给我儿子，叫他转交给庄发雄，由庄发雄找刘某银和康某嫦签名。不久后，我单独再次来到庄某甲家里，告诉庄某甲说我们家族上次已经被征完的白石岭地段土地又处在这次东延线征地范围内，经测量确定这次需要征地的面积为3亩左右，并说我和庄发雄都想再次利用由我保管的城镇居民建房用地补办手续呈批表重复申请征地补偿用于家族基金，现在宗地图已经出来了，马上进入评估程序。庄某甲听我说完后没有说什么。我知道他这是默许了我和庄发雄的做法。评估结果出来并经用地会议过会后，庄发雄将征地补偿有关申请材料叫人拿到稔某国土所，我看到评估报告上确定我们家族可以拿到的征地补偿款总额为104万多元。大概到了2014年8月份，我们家族的104万多元征地补偿款分别打到了刘的银行账户，庄发雄老婆名下的1万7千多元就一直存在她自己的账户。2015年春节前的一天，庄某甲将我和几个兄弟召集到他家里，说我们之前骗取到家族基金的广惠高速东延线征地补偿款被查出来了，要求大家一起筹钱退回去，大家都同意了。后来接到国土局的退款通知后，我们共计筹104万多元退回给了国土局。
8、证人庄某甲的证言，证实庄某甲是原惠东县国土资源局局长，1993年���初我们出资25万购买了祖母坟周围30多亩土地，在1997年至1998年间办理了城镇居民建房用地补办手续呈批表。2006年惠深高速公路项目需要征地拆迁，县国土局将18442平方米的土地补偿款193万打到了账户上。到了2013年上半年，庄某乙、庄发雄先后单独或多次跟我讲广惠高速东延线要征地可能要经过祖母的祖坟，我就叫他们先去跟国土、政府部门沟通，他们沟通后，就跟我讲这次征地要经过祖坟那块地，想再向国土局申请补偿，我说要走什么程序你们去办，但补下来的钱都给家族使用。具体办这次补偿的事，我是叫庄发雄、庄某乙去办的。我也跟相关部门的罗某军、黄某聪讲过。到了2014年8月，县国土局把补偿款分别打入了刘某银等四人帐户，总共有104万元。
本案综合证据如下：
1、惠东县纪委关于庄发雄的有关情况说明，证实庄发雄在调查期间，能积极配合调查工作，主动如实交代其本人的严重违纪违法问题，深刻检讨自己的错误，积极动员家属于2015年9月24日退回涉案款项350万元。及银行票据2张（1张违法所得270万元，另一张违纪所得80万元）。
2、到案经过和惠州市纪委关于补充说明李某康、庄发雄主动交待违纪问题的复函，证实2014年8月惠州市纪委在调查惠东县“宝某、虹海湾”项目土地审批过程中，发现惠东县国土资源局XX股股长庄发雄有严重失职行为，2015年8月7日，惠东县纪委对其进行调查，庄发雄主动交待了调查组当时尚未掌握的其贪污270万元的事实。惠东县纪委于2015年9月22日将被告人庄发雄滥用职权贪污罪的线索移交惠东县人民检察院，2015年9月23日，对被告人庄发雄刑事拘留。
3、户籍资料，证实被告人庄发雄的户籍信息材料。
4、干部履历表，被告人庄发雄2000年1月至2010年9月任稔某国土所所长，2010年9月至2011年3月任大岭国土所所长，2011年3月至2015年任惠东县国土局XX股股长。
5、被告人庄发雄的供述，证实被告人庄发雄归案后对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。被告人庄发雄交待：
（1）11份《地籍档案》中登记类型为出让国有土地使用权转让变更登记审批表、划拨国有土地使用权初始登记审批表的“国土资源行政主管部门审核意见”一栏中的“同意上报审批”均是我所写的审核意见。
（2）大概在2012年春节前的一天晚上，某口国土所所长罗某打我电话说有点事要到我家来坐坐，到我家时带来一个红色礼品袋，罗某说这个礼品袋是宝某公司老板委托他送给我的，感谢我在审核宝某公司位于某口东山海地段项目用地时的辛苦费。闲聊几句后罗某就走了，临走时罗某说这个礼品袋里面有点东西，叫我自己看看。等他走后，我打开礼品袋，发现里面有一瓶6斤装的蓝带洋酒和2条中华香烟，烟酒旁边还有一个档案袋，我打开档案袋看到里面有4叠面额为100元的人民币，每叠1万元，共计人民币4万元。
（3）2012年5月底，测绘队转送来刘某强、李某服、刘某妹、李某辉、李某起、罗某洪等六人（每人均有3块地，六人共计18块土地，总面积为1782平方米）划拨国有土地使用权初始登记审批表到我那里，虽然我知道每户划拨三块土地违反了我们一贯的工作惯例，但考虑到用地股已经批准，我也不好意思提出反对意见，就在审核意见一栏签上“同意上报审批”后送给主管副局长审核；2012年8月，测绘队又将上述18块土地的出让国有土地使用权初始登记审批表送给我审批，经过审查，我发现这些审批材料里面缺少县政府的批复及规划许可证，且缴交的划拨补出让地价款���照县政府1999年36号文以每平方米20元收取明显违反了国土资源部的新规定，因为当时我知道国土资源部规定划拨补出让应补交的地价款不得低于土地评估价格的40%，县政府的36号文在当时已经不能再用了。本来我发现上述问题后应当及时提出并不予审核通过，但由于之前我们审核过宝某公司的类似材料，加上国土局的前置审批已经通过，所以我也没想那么多，同样在“国土资源行政主管部门审核意见”一栏中写上“同意上报审批”，而且按照惯例没有写上我的名字。
（4）大概在2004年底，我在稔某镇国土所发现1份1992年8月5日惠东县国土局发的《惠东国土征字（1992）166号文》，批文的内容主要是惠州市国土局同意稔某镇范和管理区办事处使用本管理区黄某布地段的水田48.3亩作为商住及住宅区之用地。经过翻阅登记1992至2004年的国土证登记台帐，我发现��述48.3亩土地竟然一直没有办理权属登记。大概在2004年12月初，稔某镇的一位商人陈某林找到我，问我稔某镇有没有土地可以买。我说在范和村黄某布地段有块土地可以卖给他，并可以包办证到他的名下。陈某林看过之后说同意买这块地，问我卖什么价格，我说按照当时市场价格每平方米的地价至少要八十元，加上土地交易税大概每平方米10元，所以这块地的价格是每平方米九十元左右，经过讨价还价，双方最后同意由陈某林以一口价130万元购买位于范和管理区黄某布地段14700平方米土地，当时我们没有签订正式的协议，只是口头约定这个价格。于是，我就开始组织材料办理国土证。填写好所有的土地申请材料和地籍调查材料之后，国土所办事员将材料送上县国土局进行审批，谎称这宗土地确权是90年代历史遗留的问题，现土地使用权人陈某林要求确权。于是就顺利��过审批，发出了国土使用权证。
我记得跟陈某林谈好之后，他先分两次付了100万元现金给我，此后一直到我办出国土证之时还欠30万元，陈某林说他手上确实没钱了，先写张欠条给我，等他拿到证办理抵押后再付30万元给我。我答应了，于是我在稔某国土管理所的便签纸上写了一张欠条，欠款人处让陈某林签名。
这张欠条上的字除了“陈某林”三个字外，其余都是我亲笔所写，因为陈某林文化低，写的字很难看，所以我就代写了这张欠条再由陈某林签名。20740.53平方米应该是包括路道分摊在内，实际办证的面积是14700平方米。
（5）陈某林买走上述14700平方米土地后不久，惠东县万某实业有限公司（以下简称“万某公司）的法人张某庭的儿子张某找到我，说他听别人讲我有地要卖，问我能不能卖给他，我就跟他说稔某镇范和村管理区黄某���地段有1.8万多平方米土地可以卖给他。他去实地看过之后，表示有意向要买这块地。后来经过一番还价，张某同意以一口价140万元的价格购买18252平方米的土地，我们也是没有签订相应的合同，只是口头约定。而后，我就采取上述同样的手段伪造材料，并将伪造的材料上报国土局审批，最后将国土证办在万某公司的名下。他分两三次付现金给我，总共付了140万元，钱付清我才把国土证给他。
上述办证过程中，我事实上没有缴纳任何费用，陈某林和万某公司交给我的总共270万元，全部被我个人占为己有。
（6）对上述位于惠东县稔某镇牛牯墩村委会大理顶（白石岭）地段大约30亩的部分土地重复申请征地补偿104万余元作了供认，但我只分了1万余元。
法庭在审理中，从另案被告人李某康滥用职权案件中调取到惠东县人民政府《关于划拨土��交易和出让土地改变用途补交土地使用权出让金问题的批复》，证实1999年11月30日，惠东县人民政府下文规定有偿划拨土地转让、出租、抵押补交地价款的标准：沿海地区的镇（稔某、某口）住宅用地按每平方米20元标准补交地价款。
上述证据，均经庭审举证、质证，来源合法，内容真实，本院予以认定。此外还有开庭笔录、其他书证收据、土地审批材料、证人证言等在卷。
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