浙江省绍兴市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）浙绍行初字第18号
诉讼代表人石笔青。
诉讼代表人唐伟龙。
诉讼代表人胡涨海。
诉讼代表人吕伯龙。
委托代理人李鄂陵，北京京平律师事务所律师。
被告新昌县人民政府。住所地新昌县南明街道人民中路***号。
法定代表人邵全卯，县长。
委托代理人ＸＸ先，浙江新时代律师事务所律师。
委托代理人王江辉。系新昌县钦寸水库移民安置办公室副主任。
原告石笔青等45人（具体名单附后）诉被告新昌县人民政府其他行政管理行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月19日公开开庭审理了本案。原告石笔青等45人的诉讼代表人石笔青、唐伟龙、胡涨海、吕伯龙及原告委托代理人李鄂陵，被告新昌县人民政府副县长盛林炳及该单位委托代理人ＸＸ先、王江辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告石笔青等45人起诉称，各原告均系新昌县新林乡辖区居民，在该乡拥有合法住宅，现因钦寸水库建设而面临征收拆迁。2015年4月，各原告分别接到了被告的内设机构新昌县钦寸水库建设领导小组派员送达的《关于2015年度钦寸水库工程安全度汛的通告》（以下简称《度汛通告》），其中第三条要求对于度汛范围内的建筑物应该在主汛期内拆除。原告认为，被告应当按照《土地管理法》等法律法规的规定对原告的房屋进行拆迁补偿，而不应按照度汛工作要求拆除原告的房屋，新昌县钦寸水库建设领导小组作出的《度汛通告》严重违法，侵犯了原告的合法权益。因新昌县钦寸水库建设领导小组系被告新昌县人民政府的内设机构，故原告依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条之规定提起行政诉讼，请求判令撤销被告作出的《度汛通告》，本案诉讼费用由被告承担。
被告新昌县人民政府答辩称：1.新昌县钦寸水库建设领导小组于2015年4月13日发布的《度汛通告》不属于行政诉讼受案范围。《度汛通告》应属针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项关于“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”之规定，故不属于行政诉讼受案范围。2.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。但本案不存在前置行政行为，原告也不能依据上述法条规定单独对规范性文件提起行政诉讼。3.原告所称《度汛通告》第三条要求对于度汛范围内的建筑物应该在主汛期内拆除，与事实不符。新昌县钦寸水库建设领导小组作为新昌县政府具体负责钦寸水库相关工作的机构，自2009年成立后每年均发布该年度的度汛通告，发布形式包括张贴、散发、新闻媒体发布等。因考虑到今年正在进行水库大坝建设，故将《度汛通告》以书面形式发给了库区各移民户，并不是要依据《度汛通告》拆除原告的房屋，也没有侵犯原告的合法权益。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回石笔青等45人的起诉。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”本案中，原告石笔青等45人以新昌县钦寸水库建设领导小组于2015年4月13日发布的《度汛通告》（新钦建（2015）7号）侵犯其合法权益为由，向本院提起诉讼。涉案《度汛通告》载明：“……三、主汛期（4月16日-10月15日）禁止在度汛范围留置大型机械及影响行洪建筑物，相关设备和建筑物要移出或清除。……七、库区滞留人员及大件物品在预警发布后迅速转移，转移地点可自行选择或由移民安置工作组协助落实；库区机关事业单位、企业等在主汛期需加强安全意识，在汛期预警发布后确保人员安全转移。八、汛期预警发布后，为确保滞留在度汛范围的人员生命财产安全，必要时候实行强制转移”，从上述内容来看，该《度汛通告》系管理部门出于防洪及安全度汛的考虑，对度汛范围内相关单位、个人进行的提示性告知和说明，并未对原告创设新的权利义务，事实上亦未对原告的合法权益产生实际影响。故原告关于《度汛通告》侵犯其合法权益的主张，缺乏相应事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告石笔青等45人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 王 建
代理审判员 傅芝兰
人民陪审员 吴 燕
二〇一五年十一月二日
书 记 员 寿 梦
附原告石笔青等45人名单：
原告石笔青，男，1964年12月30日出生，公民身份号码330624196412306450，汉族，住新昌县新林乡竹岸村新村461号。
原告唐伟龙，男，1964年11月2日出生，公民身份号码440103196411025119，汉族，住宁波市江东区大河巷25号303室。
原告胡涨海，男，1964年12月17日出生，公民身份号码330624196412176457，汉族，住新昌县新林乡胡卜村100号。
原告吕伯龙，男，1962年7月3日出生，公民身份号码330624196207036455，汉族，住新昌县新林乡查林村3号。
原告姚松，男，1983年7月28日出生，公民身份号码330624198307286450，汉族，住新昌县新林乡竹岸村新村506号。
原告胡仁妃，女，1953年2月26日出生，公民身份号码330624195302266465，汉族，住新昌县新林乡竹岸村上村67号。
原告姚洪江，男，1957年12月17日出生，公民身份号码330624195712176454，汉族，住新昌县新林乡竹岸村新村506号。
原告俞文林，男，1952年8月15日出生，公民身份号码330624195208156497，汉族，住新昌县新林乡竹岸村上村104号。
原告叶天江，男，1961年9月19日出生，公民身份号码330624196109196471，汉族，住新昌县新林乡竹岸村新村470号。
原告张永林，男，1969年6月30日出生，公民身份号码330624196906306477，汉族，住新昌县新林乡竹岸村中村232号。
原告潘飞梅，女，1969年2月1日出生，公民身份号码330624196902016261，汉族，住新昌县南明街道东五村平川路17幢262室。
原告叶培江，男，1967年9月16日出生，公民身份号码330624196709166452，汉族，住新昌县新林乡竹岸村上村89号。
原告袁一正，男，1957年2月20日出生，公民身份号码33062419570220647X，汉族，住新昌县新林乡竹岸村上村59号。
原告潘蒙文，男，1960年6月22日出生，公民身份号码330624196006226455，汉族，住新昌县新林乡竹岸村新村434号。
原告俞柏焕，男，1950年12月14日出生，公民身份号码330624195012146457，汉族，住新昌县新林乡胡卜村464号。
原告竺均明，男，1964年6月10日出生，公民身份号码330624196406106452，汉族，住新昌县新林乡胡卜村22号。
原告胡可余，男，1956年10月18日出生，公民身份号码330624195610186459，汉族，住新昌县新林乡胡卜村116号。
原告胡苗华，男，1960年2月11日出生，公民身份号码330624196002116451，汉族，住新昌县新林乡胡卜村353号。
原告梁旭东，男，1950年11月17日出生，公民身份号码330624195011176478，汉族，住新昌县新林乡查林村50号。
原告梁柏松，男，1954年6月6日出生，公民身份号码33062419540606645X，汉族，住新昌县新林乡查林村389号。
原告吕孟洪，男，1954年9月10日出生，公民身份号码330624195409106453，汉族，住新昌县新林乡查林村100号。
原告石伯娥，女，1949年9月15日出生，公民身份号码330624194909156460，汉族，住新昌县新林乡查林村381号。
原告丁伯东，男，1957年9月24日出生，公民身份号码330624195709246458，汉族，住新昌县新林乡查林村139号。
原告梁月春，男，1957年1月19日出生，公民身份号码330624195701196492，汉族，住新昌县新林乡查林村马岸自然村99号。
原告梁钢，男，1978年6月9日出生，公民身份号码330624197806096454，汉族，住新昌县新林乡查林村389号。
原告庞正青，男，1938年12月26日出生，公民身份号码330624193812268277，汉族，住新昌县新林乡中学宿舍查林村双园新村1号。
原告梁炎君，男，1980年4月30日出生，公民身份号码330624198004306450，汉族，住新昌县新林乡查林村409号。
原告梁明来，男，1963年1月15日出生，公民身份号码330624196301156453，汉族，住新昌县新林乡竹岸村新村448号。
原告胡中均，男，1949年1月30日出生，公民身份号码330624194901306452，汉族，住新昌县新林乡胡卜村179号。
原告胡亦鹏，男，1964年11月1日出生，公民身份号码330624196411016478，汉族，住新昌县新林乡胡卜村42号。
原告徐小纬，男，1966年10月21日出生，公民身份号码330624196610216472，汉族，住新昌县新林乡胡卜村6号。
原告宋景胜，男，1952年1月13日出生，公民身份号码330624195201136450，汉族，住新昌县新林乡胡卜村376号。
原告任毛兔，男，1954年8月15日出生，公民身份号码330624195408156459，汉族，住新昌县新林乡胡卜村483号。
原告叶国江，男，1959年6月10日出生，公民身份号码330624195906106454，汉族，住新昌县新林乡竹岸村新村524号。
原告胡灿余，男，1946年4月9日出生，公民身份号码330624194604096452，汉族，住新昌县新林乡胡卜村117号。
原告梁文利，男，1968年8月25日出生，公民身份号码330624196808250019，汉族，住新昌县七星街道七星一路618号。
原告梁月余，男，1960年12月4日出生，公民身份号码330624196012046450，汉族，住新昌县新林乡查林村323号。
原告胡孟林，男，1954年2月21日出生，公民身份号码330624195402216457，汉族，住新昌县新林乡胡卜村615号。
原告张永仁，男，1964年9月5日出生，公民身份号码330624196409056454，汉族，住新昌县新林乡竹岸村下村318号。
原告胡小军，男，1979年7月26日出生，公民身份号码330624197907266459，汉族，住新昌县新林乡胡卜村408号。
原告梁梦浩，男，1923年12月18日出生，公民身份号码330624192312186457，汉族，住新昌县新林乡查林村448号。
原告庞柏青，男，1934年3月8日出生，公民身份号码330624193403086253，汉族，住新昌县新林乡竹岸村336号。
原告梁鸣晓，男，1959年6月5日出生，公民身份号码330624195906056450，汉族，住新昌县新林乡查林村31号。
原告潘惠林，男，1963年8月15日出生，公民身份号码330624196308156456，汉族，住新昌县新林乡竹岸村中村181号。
原告胡中夫，男，1957年6月13日出生，公民身份号码330624195706136456，汉族，住新昌县新林乡胡卜村21号。
附相关条文：
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。