辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽行终1205号
上诉人（原审原告）朝阳市双塔区燕北街道扣北村50名村民（名单附后）。
诉讼代表人杨双福，男，1959年5月25日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区。
诉讼代表人王玉双，女，1941年10月17日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区。
诉讼代表人申宪书，女，1957年1月22日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区。
诉讼代表人殷孝杰，女，1946年1月28日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区。
诉讼代表人李香杰，女，1956年12月23日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区。
被上诉人（原审被告）朝阳市人民政府，住所地朝阳市朝阳大街三段7号。
法定代表人于言良，该市政府市长。
被上诉人（原审被告）朝阳市国土资源局，住所地朝阳市双塔区新华路一段90号。
法定代表人郭敬东，该局局长。
朝阳市双塔区燕北街道扣北村50名村民诉朝阳市人民政府、朝阳市国土资源局支付土地补偿费、安置补助费一案，不服朝阳市中级人民法院（2015）朝行初字第00205号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2003年，经朝阳市人民代表大会表决通过，决定组织实施北大街旧城区改造工程，原扣北村在改造工程范围内。土地征收前，全村共有农业人口1170户2984人，集体土地2777.32亩。自2002年，经辽宁省人民政府批准，分别以辽政地字[2002]334号，辽政地字[2003]202号、351号、438号，辽政地字[2004]166号土地批复征收扣北村集体土地1270.571亩，对于剩余的1504.92亩经全体村民表决同意，并经上报批准，朝阳市人民政府下发批复，内容为：经核查扣北村确已撤销，其人口全部转为城镇居民，因此对其剩余的1504.92亩未经征用的原集体土地应确认为国家所有，并转为国有建设用地。2004年7月30日，根据市政府要求，朝阳市国土资源局与燕北街道扣北村委会签订了补偿协议书，协议约定：朝阳市国土资源局对扣北村实施全部征用的土地补偿费和安置补助费总额为1亿元人民币。原告杨双福等人自2004年开始上访，反映征地亩数不对，补偿标准低等问题，经省、市、区三级信访程序，并已出具信访事项终结意见。
原审法院认为，涉案土地的征收经扣北村村民委员会召开村民大会进行表决，朝阳市国土资源局与扣北村村民委员会签订土地补偿协议，征地补偿费、安置补助费已经拨付给村农民集体，且扣北村已经撤销，其人口全部转为城镇居民，原集体土地已确认为国家所有，现原告朝阳市双塔区燕北街道扣北村50名村民要求支付土地补偿费和安置补助费，不具有原告的诉讼主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项、第二款之规定，裁定：驳回原告朝阳市双塔区燕北街道扣北村50名村民的起诉。案件受理费50元，退还原告。
上诉人上诉称：征用我村集体土地2777.32亩，没有召开村民会议，完全是暗箱操作。其中1504.92亩没有依据也没有补偿。上诉人与被上诉人作出的行政行为有利害关系，起诉完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，且一审法院没有开庭审理，裁定作出程序违法。故原审裁定驳回起诉错误，请求撤销一审裁定，并依法改判。
被上诉人朝阳市人民政府、朝阳市国土资源局未向本院提交书面答辨意见。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。本案中，上诉人认为被上诉人征地补偿安置违反相关文件规定，侵害了全体村民的合法权益，要求支付土地补偿费和安置补助费。但扣北村原有农业人口1170户2984人，按照上述规定，上诉人杨双福等50名村民尚未达到原集体经济组织成员过半数的要求，故其不具备原告主体资格。原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，裁定结论正确。上诉人的上诉理由无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李 蕊
审 判 员 曹丽华
代理审判员 邢 丹
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 尹慧慧
上诉人朝阳市双塔区燕北街道扣北村50名村民名单：
杨双福，男，1959年5月25日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区燕北街扣北村二组123号。
刘忠昊，男，1997年12月9日出生，汉族，住朝阳市双塔区黄河路四段4-2号楼4单元202室。
范亚彬，女，1975年1月18日出生，汉族，住朝阳市双塔区黄河路四段4-2号楼4单元202室。
孟庆玲，女，1980年2月26日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街80号楼5单元201室。
范亚明，男，1978年2月17日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街80号楼5单元201室。
王玉双，女，1941年10月17日出生，住朝阳市双塔区孟克乡扣北村2组41号。
郑海涛，男，1986年12月23日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕水路6号楼6单元103室。
叶淑兰，女，1944年9月30日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街12号楼5单元303室。
董文和，男，1944年2月10日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街12号楼5单元303室。
董磊，男，1989年11月22日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕北街二十段0311-226号。
董立国，男，1966年10月7日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕北街二十段0311-226号。
李云霞，女，1916年12月10日出生，汉族，住朝阳市双塔区孟克乡扣北村一组8号。
温帅，女，1987年4月2日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕城街16号楼2单元502室。
温玉生，男，1930年1月3日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街47号楼2单元102室。
杨双全，男，1956年8月1日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕北街二十段0302-122号。
杨光，男，1983年9月18日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕北街二十段0302-122号。
赵超利，男，1975年3月29日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街45号楼2单元402室。
赵凤强，男，1947年3月5日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街10号楼4单元203室。
殷孝杰，女，1946年1月28日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区北大街10号楼4单元203室。
赵柏维，男，2002年1月6日出生，汉族，住朝阳市双塔区。
赵柏宁，男，2002年1月6日出生，汉族，住朝阳市双塔区。
赵晋安，男，1991年7月19日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街12号楼2单元203室。
杜永凤，女，1970年5月23日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街12号楼2单元203室。
赵超江，男，1970年2月9日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街12号楼2单元203室。
杨淑兰，女，1945年6月13日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街30号楼5单元101室。
赵立新，男，1982年11月9日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街53号楼3单元601室。
赵连庆，男，1954年11月20日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街53号楼3单元601室。
武桂兰，女，1955年4月5日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街53号楼3单元601室。
李香杰，女，1956年12月23日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区北大街53号楼3单元601室。
赵连义，男，1958年11月6日出生，住朝阳市双塔区北大街53号楼3单元601室。
赵超旭，男，1979年1月2日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街10号楼4单元203室。
刘品兰，女，1949年10月7日出生，汉族，住朝阳市双塔区朝阳大街一段214号楼1单元603室。
赵立群，男，1982年11月9日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街53号楼3单元601室。
董梅英，女，1971年5月4日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街12号楼5单元303室。
姜晓华，女，1964年10月13日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕北街二十段0311-226号。
李英荣，女，1938年12月10日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街47号楼2单元102室。
袁海艳，女，1976年4月2日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街45号楼2单元402室。
丛桂兰，女，1928年8月6日出生，汉族，住朝阳市双塔区孟克乡扣北村2组14号。
郑吉庆，男，1958年2月22日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕水路6号楼6单元103室。
范琦岳，男，2007年年6月4日出生，汉族，住朝阳市双塔区。
杨洋，男，1991年2月21日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕水路4号楼4单元201室。
杨华，女，1983年11月23日出生，汉族，住朝阳市双塔区朝阳大街一段132号楼1单元501室。
冯敬轩，男，2012年2月17日出生，汉族，住朝阳市双塔区。
武桂芬，女，1951年6月13日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街45号楼1单元501室。
张泽，男，1949年11月8日出生，汉族，住朝阳市双塔区北大街45号楼1单元501室。
张庆，男，1934年11月3日出生，汉族，住朝阳市双塔区燕北街二十段0306-11号。
申宪书，女，1957年1月22日出生，汉族，农民，住朝阳市双塔区燕水路6号楼1单元601室。
朱中花，女，1940年7月25日出生，住朝阳市双塔区。
丁同礼，男，1939年1月23日出生，住朝阳市双塔区。
杨丽娜，女，1997年11月3日出生，汉族，住朝阳市双塔区。