江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行初551号
原告范香玲，女，1953年4月7日生，汉族，住南京市鼓楼区。
被告江苏省人力资源和社会保障厅，住所地在南京市北京西路16号。
法定代表人谭颖，江苏省人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人高巍、张猛，江苏省人力资源和社会保障厅工作人员。
被告江苏省人民政府，住所地在南京市北京西路68号。
法定代表人石泰峰，江苏省人民政府省长。
委托代理人谢婷婷、曹泽南，江苏省人民政府法制办公室工作人员。
原告范香玲诉被告江苏省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、被告江苏省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月1日受理后，于2016年11月3日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月27日公开开庭审理了本案。原告范香玲，被告省人社厅的委托代理人高巍、张猛，被告省政府的委托代理人曹泽南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告范香玲于2016年7月4日通过邮寄方式向被告省人社厅提交《申请政府信息公开》，被告省人社厅于2016年7月20日向原告作出《江苏省人力资源和社会保障厅政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《政府信息公开申请答复告知书》）。原告不服，于2016年8月15日向被告省政府提交《请求行政复议申请书》，请求对《政府信息公开申请答复告知书》进行复议，被告省政府于2016年10月19日作出了[2016]苏行复第314号《江苏省人民政府行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），维持了省人社厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》。
原告范香玲诉称，首先，原告因工资问题向被告省人社厅申请公开“93年工改这个时点我的工资该如何进行套改的文件规定。1、93年工改前，我属事业编制并已被聘任为会计师专业技术职务，工资改革时应明确何行政职务?2、93年工改前，我的基础工资113元，相当于行政多少级?”等事项，省人社厅于2016年7月20日作出的《政府信息公开申请答复告知书》不符合法律规定，1993年的工资改革是一项浩大、繁杂、细致的工作，仅凭苏政发〔1994〕3号《江苏省人民政府关于印发江苏省机关、事业单位工资制度改革两个实施方案的通知》（以下简称苏政发〔1994〕3号文）无法进行操作。省人社厅认为原告的其他申请公开事项属于信访咨询，没有法律依据。其次，被告省政府于2016年10月19日作出的《行政复议决定书》认为，原告申请的政府信息需要行政机关进行分析汇总才能对被告的该项申请进行答复，属于咨询，而且关于工资套改的问题，原告已通过信访已得到结论的说法，没有事实和法律依据。综上，请求人民法院：1、撤销省人社厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》；2、撤销省政府作出的《行政复议决定书》。
原告向本院提交了以下证据：
1、《政府信息公开申请答复告知书》，用以证明省人社厅的信息公开告知书不全面，不符合法律规定；
2、《行政复议决定书》，用以证明省政府维持了省人社厅不符合法律规定的《政府信息公开申请答复告知书》；
3、范香玲同志基本情况、苏财人[89]52号《关于范香玲等同志的聘任决定》（以下简称苏财人[89]52号文）、苏财评[89]20号《关于确认范香玲等同志任职资格的通知》（以下简称苏财评[89]20号文），用以证明1993年工资套改之前原告是事业编制，职称为会计师职务。
被告省人社厅辩称，一、被告省人社厅所作《政府信息公开申请答复告知书》符合相关规定。2016年7月4日，原告范香玲向被告提交政府信息公开申请，因原告申请要求公开的信息内容较多，被告并无现成的文件，需要进行汇总分析后才能答复，故该申请属于咨询，而且关于原告的工资套改问题，其已通过信访途径得到结论。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款的规定，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。被告省人社厅于2016年7月20日作出《政府信息公开申请答复告知书》，并与相关文件一并邮寄送达原告；二、关于原告诉求的相关说明。2001年以来，原告多次到江苏省财政厅、原省人事厅等部门反映其1993年工资改革过程中的工资套改问题，被告省人社厅多次进行了解释。2013年4月22日，省政府作出苏核字〔2013〕4号《关于范香玲信访事项的复核意见》，对原告的信访事项作出了终结复核意见。综上所述，被告已履行信息公开法定职责，对原告信息公开申请所作答复符合相关规定，程序亦无不当，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告省人社厅向本院提交了以下证据：
1、《申请政府信息公开》，用以证明原告曾向被告申请信息公开；
2、《政府信息公开申请答复告知书》；
3、苏政发〔1994〕3号文；
证据2－3用以证明被告对原告信息公开申请按规定予以答复，并提供了苏政发〔1994〕3号文的复印件；
4、《行政复议决定书》，用以证明省政府维持了被告的答复行为；
5、苏财人〔2012〕28号《江苏省财政厅关于范香玲同志工资套改问题的函》；
6、苏人社函〔2012〕277号《关于范香玲同志工资套改问题的复函》；
7、江苏省财政厅2013年1月22日出具的《江苏省财政厅关于范香玲同志工资套改问题的复查意见》；
8、苏核字〔2013〕4号《关于范香玲信访事项的复核意见》；
9、苏财人〔2014〕21号《江苏省财政厅关于范香玲同志工资套改问题的函》；
10、苏人社函〔2014〕428号《省人力资源社会保障厅关于范香玲工资套改问题的复函》；
证据5－10用以证明被告省政府、江苏省财政厅及被告省人社厅对原告信访反映问题的答复情况。
被告省人社厅向法庭提交了以下法律依据：
1、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条第二款；
2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款。
被告省政府辩称，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法。被告于2016年8月18日收到原告的行政复议申请，因原告材料不全，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十九条规定，于2016年8月19日向原告作出《补正通知》，要求其补正相关材料。经补正，被告于2016年8月24日依法受理。同日，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十三条规定，向省人社厅作出[2016]苏行复第314号《江苏省人民政府行政复议提出答复通知书》（以下简称《答复通知书》）,并于2016年10月19日根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出维持决定，程序合法。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交了以下证据：
1、《请求行政复议申请书》；
2、《补正通知》及邮寄凭证；
3、[2016]苏行复第314号《江苏省人民政府行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；
4、《答复通知书》及邮寄凭证；
5、《行政复议申请决定书》及邮寄凭证；
证据1--5用以证明省政府作出《行政复议决定书》程序合法。
被告省政府向法庭提交了以下法律依据：
1、《行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第一项；
2、《行政复议法实施条例》第二十九条；
3、《政府信息公开条例》第二十四条第二款；
4、《国务院办公厅关于做好政府信息公开工作的意见》。
经庭审质证，各方当事人均对他方的证据发表了质证意见。原告对被告省人社厅提交的证据1－10的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为被告省人社厅提交的证据不完整。被告省政府对被告省人社厅提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。原告、被告省人社厅对被告省政府提交的证据1－5的真实性、合法性、关联性均予以认可。被告省人社厅对原告提交的证据1、2的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据3中的苏财人[89]52号文、苏财评[89]20号文真实性、合法性予以认可，但认为与本案没有关联性；对证据3中的范香玲同志基本情况的真实性不予认可，并认为与本案没有关联性。被告省政府对原告提交证据的质证意见与被告省人社厅一致。
本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1－2，真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认；原告提交的证据3中的范香玲同志基本情况，因该证据系复印件且有手写修改的痕迹，无法与原件核对，真实性无法确认，本院不予采纳；原告提交的证据3中的苏财人[89]52号文、苏财评[89]20号文，真实、合法，但与本案政府信息公开及行政复议不具有关联性，本院不予采纳；被告省人社厅提交的证据1－10真实、合法，且与案件具有关联性，本院予以确认；被告省政府提交的全部证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。
经审理查明，原告范香玲于2016年7月4日通过邮寄方式向被告省人社厅提交《申请政府信息公开》，申请公开“93年工改这个时点我的工资该如何进行套改的文件规定。1、93年工改前，我属事业编制并已被聘任为会计师专业技术职务，工资改革时应明确何行政职务?2、93年工改前，我的基础工资113元，相当于行政多少级?”，被告省人社厅于2016年7月20日向原告作出《政府信息公开申请答复告知书》，载明：“1、关于您申请获取'1993年工资改革文件的规定'，现将苏政发〔1994〕3号《江苏省人民政府关于印发江苏省机关、事业单位工资制度改革两个实施方案的通知》复印给您。2、关于您提出的'落实其相应的行政职务及工资待遇'，以及'93年工改这个时点我的工资如何套改？'等相关问题，属于信访咨询，不属于政府信息公开范围，且我厅信访部门已多次予以接待解释。”被告省人社厅向原告送达了上述《政府信息公开申请答复告知书》。原告不服，于2016年8月15日向被告省政府提交《请求行政复议申请书》，复议的具体请求为“申请重新获取1993年工资改革的一系列文件规定（包括省里的配套文件及工资改革中若干具体问题答复口径，特别是89年事业评聘的会计师改制为公务员后的工资套改问题的规定）”，被告省政府于2016年10月19日作出《行政复议决定书》，维持了被告省人社厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》，并通过EMS向原告进行了送达。
另查明，原告范香玲曾于2012年10月19日向江苏省财政厅写信反映“1988年定的科员非行政职务，不应按此职务进行套改，应根据会计师这一专业技术职务，明确相应行政职务”及“答复口径”的相关问题，江苏省财政厅于2013年1月22日向原告出具了《江苏省财政厅关于范香玲同志工资套改问题的复查意见》载明，江苏省财政厅对原告工资套改问题的处理并无不妥。原告不服，向省政府申请复核，省政府于2013年4月22日，向原告出具了苏核字[2013]4号《关于范香玲信访事项的复核意见》，维持了江苏省财政厅的处理意见。
再查明，2012年6月7日，江苏省财政厅因原告工资套改问题，向省人社厅出具了苏财人〔2012〕28号《江苏省财政厅关于范香玲同志工资套改问题的函》，省人厅于2012年6月14日向江苏省财政厅出具了苏人社函〔2012〕277号《关于范香玲工资套改问题的复函》载明，江苏省财政厅对范香玲的工资套改，符合当时的有关政策。2014年10月8日，江苏省财政厅因原告工资套改问题，再次向省人社厅出具了苏财人〔2014〕21号《江苏省财政厅关于范香玲同志工资套改问题的函》，征询省人社厅的意见，省人社厅于2014年10月22日出具了苏人社函〔2014〕428号《省人力资源社会保障厅关于范香玲工资套改问题的复函》，答复：根据国家和江苏省当时工资改革的政策，机关工作人员中，原评定专业技术职称的，无不与职称挂钩，按本人行政职务套改职务工资和级别工资。按照干部管理权限，组织任命的行政职务即为工资套改职务。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。本案中，被告省人社厅作为省政府的部门，具有政府信息公开的法定职责。《政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，被告省人社厅于2016年7月4日收到原告提交的政府信息公开申请后，于2016年7月20日作出了《政府信息公开申请答复告知书》，程序并无不当。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。本案中，原告向被告省人社厅申请公开的信息涉及到其本人工资改革时的行政职务、职级工资、如何套改等情况，上述情况并不为被告省人社厅现有，需要综合相关情况，予以汇总、分析、整理方能获得，且原告曾多次信访咨询相关问题，故其信息公开申请中再次申请公开工资套改相关情况属于信访咨询，不属于政府信息公开的范畴，被告省人社厅已将原告申请的工资改革的依据文件提供给了原告，故被告省人社厅作出的《政府信息公开申请答复告知书》的内容，符合法律规定。
根据《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告省政府作为被告省人社厅的本级人民政府，具有对被告省人社厅的具体行政行为进行行政复议的法定职权。《行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告省政府于2016年8月15日收到原告提交的《请求行政复议申请书》，于2016年10月19日作出《行政复议决定书》，维持了被告省人社厅作出的《信息公开申请答复告知书》，并通过EMS向原告进行了送达，符合法律规定。
综上，原告范香玲的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告范香玲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告范香玲负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 陆俊騑
代理审判员 王玉刚
代理审判员 王攀峰
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 曹 洁