淮安市淮安区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）淮法民初字第3345号
原告李玉林。
委托代理人胡安明，江苏穿石律师事务所律师。
被告淮安市盛美劳务有限公司，住所地淮安市淮安区山阳大道72号对面。
法定代表人朱祥胜，该公司董事长。
被告江苏国信淮安生物质发电有限公司，住所地淮安市淮安区山阳大道72号对面。
法定代表人张金宝，该公司总经理。
委托代理人赵海松，江苏安淮律师事务所律师。
原告李玉林与被告淮安市盛美劳务有限公司（以下简称盛美劳务公司）、江苏国信淮安生物质发电有限公司（以下简称国信公司）劳动争议（工伤保险赔偿）纠纷一案，本院于2015年12月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭进行了审理。原告李玉林的委托代理人胡安明、被告国信公司的委托代理人赵海松到庭参加诉讼。被告盛美劳务公司，经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李玉林诉称，2009年2月，原告被被告盛美劳务公司招聘后被派遣到被告国信公司处工作。2012年5月6日下午，原告在上班时，不慎从梯子上摔下受伤。2012年6月25日，经淮安市淮安区人力资源和社会保障局认定原告为工伤。2015年11月13日，原告的伤情被认定为工伤8级伤残。原告在被告处工作期间，被告未为原告缴纳社会保险，原告受伤后，被告也未发放原告工资。为保护原告的合法权益，原告向劳动仲裁委员会申请劳动仲载，该仲裁委员会作出不予受理的裁决。原告诉请法院要求依法判决，1、解除原告与被告盛美劳务公司的劳动关系，被告盛美劳务公司为原告办理退工手续；2、被告盛美劳务公司向原告支付经济补偿金2800元*5=14000元；3、被告盛美劳务公司向原告支付工伤期间2012年5月至2015年8月住院期间的伙食费4260元；4、被告盛美劳务公司向原告支付工伤期间2012年5月至2015年8月护理费23200元；5、被告盛美劳务公司向原告支付工伤期间停工留薪工资35139元；6、被告盛美劳务公司向原告支付工伤8级伤残补助金36276元；7、被告盛美劳务公司向原告支付一次性工伤伤残就业补助金3.5万元和一次性工伤医疗补助金8万元；8、被告盛美劳务公司向原告支付工伤鉴定费用和交通费用1530元。；被告国信公司对上述债务承担连带清偿责任，本案的诉讼费用由被告负担。
被告盛美劳务公司未提出答辩意见。
被告国信公司辩称，被告国信公司与被告盛美劳务公司之间是业务承包关系，而非劳务派遣关系。原告要求被告国信公司承担连带责任，无法律依据。请求依法驳回原告对被告国信公司的起诉。
经审理查明，2008年12月28日，被告国信公司（甲方）与被告盛美劳务公司（乙方）签订《劳务承包协议》，约定：因用工需要，乙方派员到甲方承包临时性工作任务；每份协议约定的期限均为自2008年1月1日至当年度的12月31日止;具体工作时间按甲方有关规定执行;乙方保证人员符合劳动工作岗位基本条件;甲方向乙方支付承包金7.5%的管理费;乙方的工作要求,料场卸料做到来料随到随卸,保证秸秆包片随到随解，听从甲方料场人员管理，出灰、出渣不得满仓，保证及时性；乙方对所有人员承担管理责任，必须派员参加有关管理；承包人以及所用人员必须遵守甲方的劳动纪律和规章制度;甲方有权视情节辞退派遣人员回乙方工作；乙方应保持现有人员的稳定，如需调换人员应征得甲方同意方可调换；劳动用工关系存在于乙方和派遣人员之间，其劳动合同由乙方和派遣人员自行订立；乙方承担所有人员工资、社保、安全防护用品及其他福利待遇等”。此后，被告国信公司与被告盛美劳务公司双方每年续签一次劳务承包协议。最后一份协议终止日期为2015年12月31日止。
2009年2月，原告经人介绍至被告盛美劳务公司，被告盛美劳务公司将原告派遣到被告国信公司从事装卸工工作；被告盛美劳务公司按月发放原告工资，并从2009年2月起为原告参加了工伤、生育保险，2013年1月起为原告参加了医疗保险。被告盛美劳务公司没有为原告参加职工基本养老保险和失业保险。原告提供的被告盛美劳务公司工资表和工作证中记载：原告李玉林所属部门为生产运营部，工作岗位装卸工，2012年4月份工资为1238.10元，扣工伤险26.91元。
另查明，2012年5月6日18时9分57秒，淮安市公安局淮安分局城东派出所《接处警工作登记表》中记载：“2012年5月6日13时40分左右，一辆车牌号为苏H×××××拖皮糠的货车到厂内卸货，李玉林和几个工人一起爬梯子上车卸货，原告李玉林是最后一个爬梯子，爬梯子过程中驾驶员开动车辆，致原告李玉林摔倒，右膝盖受伤。”当日，原告被120救护车送至淮安市楚州医院救治，入院经诊断为：右侧股骨髁间开放性粉碎性骨折，住院治疗至2012年8月23日出院。出院记录诊断：右侧股骨髁间开放性粉碎性骨折。原告住院期间的医疗费由被告盛美劳务公司支付。原告住院期间的护理由原告家属护理。2014年6月30日，原告入住淮安市第一人民医院治疗，入院诊断为：右股骨下端骨折术后，住院治疗至2014年7月18日。出院诊断为：右股骨下端骨折术后。2015年7月20日，原告再次入住淮安市第一人民医院治疗，入院诊断为：右股骨下端骨折术后，住院治疗至2015年8月6日。原告受伤后，未到被告国信公司上班。被告盛美劳务公司自2012年5月至2015年12月每月分别支付原告生活费700元，计30800元（44个月*700元/月）。
2012年5月9日，被告盛美劳务公司向劳动行政主管部门对原告受伤部位及伤情申请工伤认定。2012年5月25日，淮安市淮安区人力资源和社会保障局作出淮人社工认字[2012]124号《工伤认定书》，认定原告受伤部位及伤情为工伤。2015年11月13日，淮安市劳动能力鉴定委员会作出淮劳鉴通（2015）854号《劳动能力鉴定结论通知书》，鉴定：原告李玉林符合《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》（GB/T16180-2014）标准捌级。原告支付劳动能力鉴定费400元、检查费250元，计650元。2015年12月2日，原告向淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，并自主张仲裁之日起与被告解除劳动关系。同日，该仲裁委员会因原告未提交初步证据，作出淮劳人仲不字[2015]第109号《不予受理通知书》。原告收到通知书后，遂诉至本院。
还查明，2014年7月1日起，淮安市淮安区职工工资工伤社会保险费最低缴费基数为1920元/月，2014年11月1日起淮安市淮安区最低工资标准为1270元/月。被告盛美劳务公司于2008年12月7日经工商行政部门核准登记成立，一般经营项目劳务派遣。被告国信公司于2006年9月13日，经工商行政主管部门核准登记成立。
再查明，2015年10月21日，原告李玉林向本院起诉被告黄云浩、中国人寿财产保险股份有限公司淮安市淮安支公司（以下简称人寿保险公司）机动车交通事故责任纠纷一案。原告向本院起诉，要求被告黄云浩赔偿原告损失为残疾赔偿金68692元、误工费67751.01元、护理费36133元、营养费5788元、精神损害抚慰金5000元、交通费2000元、伙食补助费2880元、专家会诊费3500元、护工费300元，计192044.01元，原告要求被告赔偿13万元，剩余部分，原告自愿放弃；并要求被告保险公司在交强险内承担保险赔偿责任，超出交强险部分由被告黄云浩承担。诉讼费、鉴定费由原告承担。该案经依法审理后，本院于2016年4月18日依法作出（2015）淮法民初字第2505号民事判决书，判决：一、被告中国人寿财产保险股份有限公司淮安市淮安支公司在本判决生效后十日内给付原告李玉林各项损失共计117380元；二、被告黄云浩在本判决生效后十日内给付原告李玉林计12620元。三、本案案件受理费人民币4925元（原告已预交4925元），鉴定费2280元，鉴定人员出庭费用600元，共计7805元，由原告李玉林负担。该判决已发生法律效力。
以上事实，有原、被告庭审陈述，原告提交的《接处警工作登记表》、出院记录三份（复印件）、淮人社工认字[2012]124号《工伤认定书》、淮劳鉴通[2015]854号《劳动能力鉴定结论通知书》、鉴定费、检查费票据、工资表、淮劳人仲不字[2015]第109号《不予受理通知书》、社会保险部门出具的保险费缴费证明、被告盛美劳务公司的工商登记查询表各一份，被告国信公司提供的《劳务承包协议》（复印件）五份、营业执照副本（复印件）一份、组织机构代码证（复印件）各一份，与被告盛美劳务公司负责人尹瑞芝的谈话笔录一份、本院（2015）淮法民初字第2505号民事判决书一份等证据证实，经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，《根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定，建立劳动关系，应当签订书面劳动合同。用人单位应当与劳动者签订劳动合同，劳动合同应当具备劳动合同期限，工作内容、地点、时间，工作报酬，社会保险，劳动保护等主要内容。本案原告自2009年2月起至被告盛美劳务公司，并由被告盛美劳务公司将原告派遣到被告国信公司生产场所，使用被告国信公司的设施设备，按照被告国信公司的安排及管理进行生产劳动，遵守被告盛美劳务公司和被告国信公司的规章制度，由被告盛美劳务公司按月支付原告工资并为其缴纳职工工伤、生育、基本医疗保险。虽然双方没有明确约定为劳动合同，但其双方约定的内容具有劳动合同的特征，应认定原告李玉林与被告盛美劳务公司成立劳动关系。
劳务派遣是指劳务派遣单位根据用人单位的实际需要，招聘合格人员，并将所聘人员派遣到让用人单位工作的一种用工方式。本案被告盛美劳务公司经依法注册登记系具有劳务派遣资质单位。被告盛美劳务公司根据与原告的约定，指派原告到被告国信公司工作，并要求原告同时接受被告国信公司的管理、遵守被告国信公司的劳动纪律和规章制度，且被告国信公司与被告盛美劳务公司签订的《劳务承包协议》亦以用人单位与用工单位相称，并具有要求劳动者遵守国信公司的劳动纪律和规章制度、被告国信公司有权对不合格的劳动者予以辞退、被告盛美劳务公司可根据被告国信公司提供的考勤办理报批手续等内容，该承包协议与被告盛美劳务公司与原告之间的约定相对应，且《劳务承包协议》内容已经延伸到对劳动者的制度和人事管理范围，突破了一般承包合同的特征，具有典型的劳务派遣合同性质，被告国信公司与被告盛美劳务公司之间系劳务派遣关系。故对被告国信公司辩解其与被告盛美劳务公司之间是劳务承包关系的意见，没有事实依据，本院不予以采纳。
用人单位依法终止工伤职工的劳动合同的，除依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿外，还应当依照国家有关工伤保险的规定支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。涉案原告在工作中受伤，后经劳动行政主管部门依法审查认定为工伤，标准捌级，且被告亦不持异议。原告依据依据人力资源社会保障部门作出的因工伤亡和劳动能力鉴定结论请求赔偿工伤保险待遇的，符合法律规定，本院应予支持。
用人单位应当依照《工伤保险条例》规定参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。工伤职工参加工伤保险的，按照国家规定，由工伤保险基金支付的治疗工伤的医疗费用和康复费用、住院伙食补助费、交通费和食宿费、生活护理费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、鉴定费以及鉴定过程中医疗检查费。本案被告盛美劳务公司为原告参加了工伤保险，并缴纳了工伤保险费。原告被依法认定工伤，并经鉴定工伤标准捌级。原告应当依照工伤保险条例的相关规定，向工伤保险经办机构申请核定工伤保险待遇，要求从工伤保险基金中支出工伤保险待遇。故对原告主张要求被告盛美劳务公司支付住院伙食补助费、交通费、生活护理费、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、交通费、鉴定费和医疗检查费，于法无据，本院不予以支持。
根据《工伤保险条例》相关规定，原告所主张的停工留薪期工资、一次性伤残就业补助金由用人单位支付，符合法律规定，本院应予以支持。原告工伤标准捌级，应享受一次性伤残就业补助金的基数标准为35000元。
根据《工伤保险条例》相关规定，职工在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇。涉案原告向法庭提供的淮安市劳动能力鉴定委员会《劳动能力鉴定结论通知书》中未确认原告的伤情严重或者情况特殊，可以适当延长停工留薪期的意见。原告的职工评定伤残等级虽于2015年11月13日作出。但法律规定停工留薪期一般不超过12个月。故本院依法确认原告停工留薪期为12个月。原告在停工留薪期间，被告先后按700元/月支付给原告工资，从原告提供的2012年4月份的原告工资总额为1265.51元(1238.60+26.91元)。被告盛美劳务公司支付给原告的工资标准不应低于淮安市淮安区最低工资标准1270元/月。被告盛美劳务公司应支付原告停工留薪期工资15240元（1270元/月*12个月）。对原告主张要求被告支付停工留薪工资超出的部分，本院不予支持。被告盛美劳务公司已支付给原告每月工资700元（2012年5月至2015年12月，计44个月），计30800元，应予以扣除。
根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定：“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；…。”本法第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。…本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”本法第四十六条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；…。”本案原告被被告盛美劳务公司聘用后派遣到被告国信公司提供劳动，被告盛美劳务公司未为原告缴纳社会保险中的养老保险金。原告在工作中受伤，并认定为工伤捌级。原告主张要求与被告盛美劳务公司解除劳动关系，并要求被告盛美劳务公司支付经济补偿金，符合法律规定，本院应予以支持。
原告与被告盛美劳务公司于2009年2月起建立劳动关系，2015年12月2日解除劳动关系；原告被被告盛美劳务公司派遣至被告国信公司上班满6年加10个月，应按7个月计算，原、被告解除劳动关系前十二个月平均工资，按淮安市淮安区最低工资标准1270元/月。被告应向原告支付经济补偿金8890元（7个月*1270元/月），对原告主张超出的部分，因无事实依据，本院不予以支持。
被告国信公司作为用工单位，对原告所受的损害，应当承担连带赔偿责任。被告盛美劳务公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院可缺席审判。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第八条、第十条、第三十八条、第四十六条、第四十七条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第九十二条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十三条、第二十四条、国务院《工伤保险条例》第三十条第三、四款、第三十三条、第三十四条、第三十七条、第四十六条、第六十四条第二款、《江苏省实施＜工伤保险条例＞办法》第二十一条、第二十五条、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告李玉林与被告淮安市盛美劳务有限公司自2015年12月2日起解除劳动关系；
二、被告淮安市盛美劳务有限公司于本判决生效后五日内给付原告李玉林经济补偿金8890元、停工留薪期工资15240元、一次性伤残就业补助金35000元，扣除被告淮安市盛美劳务有限公司已支付给原告李玉林的工资30800元，实际支付28330元。；原告李玉林与被告淮安市盛美劳务有限公司的工伤保险关系同时终止；
三、被告江苏国信淮安生物质发电有限公司对上述第二项给付的款项承担连带赔偿责任；
四、被告淮安市盛美劳务有限公司于本判决生效后三十日内按照国家和江苏省工伤保险相关规定，向淮安市淮安区职工医疗保险管理处提交关于原告李玉林工伤保险待遇申领、申报材料，由原告李玉林领取工伤保险基金支付原告本玉林的相关工伤保险待遇；
五、驳回原告李玉林的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
本案案件受理费10元（原告已预交5元），由被告淮安市盛美劳务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（开户银行：江苏省淮安市农行城中支行；账号：34×××54；单位：淮安市财政局综合处）。
审 判 长 林以喜
人民陪审员 顾佳驹
人民陪审员 叶 波
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 王雪洁
附:裁判所依据的法律条文
一、《中华人民共和国劳动合同法》
第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
第八条用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
第十条建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
第五十七条经营劳务派遣业务应当具备下列条件：
（一）注册资本不得少于人民币二百万元；
（二）有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；
（三）有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。
第五十八条劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况。
劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。
第五十九条劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）订立劳务派遣协议。劳务派遣协议应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任。
用工单位应当根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限，不得将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议。
第九十二条违反本法规定，未经许可，擅自经营劳务派遣业务的，由劳动行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。
劳务派遣单位、用工单位违反本法有关劳务派遣规定的，由劳动行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，对劳务派遣单位，吊销其劳务派遣业务经营许可证。用工单位给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。
二、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第二十三条用人单位依法终止工伤职工的劳动合同的，除依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿外，还应当依照国家有关工伤保险的规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第二十四条用人单位出具的解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限。
三、国务院《工伤保险条例》
第三十条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。
职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。
治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准，由国务院社会保险行政部门会同国务院卫生行政部门、食品药品监督管理部门等部门规定。
职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。
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