宁夏回族自治区贺兰县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)贺刑初字第226号
公诉机关宁夏回族自治区贺兰县人民检察院。
被告人勉某某，男，1962年12月17日出生，公民身份号码×××，回族，高中文化，中共党员，系宁夏回族自治区贺兰县金贵镇政府水管站站长，宁夏回族自治区贺兰县人，住宁夏回族自治区贺兰县。2015年10月9日，因涉嫌玩忽职守罪由宁夏回族自治区贺兰县人民检察院决定取保候审，同年11月24日由本院决定取保候审。
辩护人黄某某，宁夏清之清律师事务所律师。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院以贺检刑诉（2015）211号起诉书指控被告人勉某某犯玩忽职守罪，于2015年11月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭进行了审理，贺兰县人民检察院指派代理检察员邱凌芳、高峰出庭支持公诉，宁夏清之清律师事务所律师黄某某出庭为被告人勉某某进行辩护，被告人勉某某到庭参加诉讼。因本案中公诉机关指控犯罪事实与本院审理的马吉林等人贪污一案相互关联，且该案尚未审结，该案审理结果影响本案定罪量刑，本院于2016年5月17日裁定中止审理，于2016年11月18日恢复审理。现已审理终结。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指控，2012年年底，宁夏生态纺织示范园区项目建设征用贺兰县金贵镇关渠村土地，贺兰县政府抽调金贵镇政府工作人员分组参与征地工作。被告人勉某某在关渠村征地拆迁组负责关渠村一队、四队、九队的征地工作，并担任该小组组长，征地组负责核对土地性质及亩数、计算征地补偿金额，签订征地协议。在签订征地协议中，被告人勉某某未认真履行职责，使得宁夏回族自治区惠农渠管理处第三管理所（以下简称：惠三所）保护范围内的9.72亩耕地、15.69亩沼泽地被分别上报在十一队村民马学、马伏林名下。马学、马伏林因此多领征地补偿款共计353817.3元，给国家造成重大经济损失。2015年10月9日，被告人勉某某到贺兰县人民检察院主动投案。
公诉机关认为，被告人勉某某在担任金贵镇关渠村征地小组组长期间，因严重不负责任，未认真履行工作职责，致使本不属于征地补偿范围的国有土地纳入个人征地补偿面积，给国家造成353817.3元的重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人勉某某犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。建议对被告人在有期徒刑一年六个月以内幅度量刑。针对上述指控，公诉机关当庭出示书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，提请本院依法判处。
被告人勉某某对起诉书指控的主要事实及罪名有异议，辩称其不构成犯罪，不同意公诉机关的量刑建议。
辩护人黄某某对起诉书指控被告人的犯罪事实和罪名有异议，辩称被告人勉某某无罪，主要理由：被告人勉某某不存在严重不负责任；核实征地面积是工作组集体工作，责任不应由被告人勉某某一人承担；损害结果���生与被告人勉某某履行职责不具有刑法上的因果关系。建议法庭宣告被告人勉某某无罪。
经审理查明，2012年12月19日，贺兰县政府组织实施宁夏生态纺织产业示范园征地工作，征地范围为东靠关民路、南靠贺兰山路、西靠潘王公路、北靠金河公路，总面积约30万平方公里。征地文件规定，关渠通昌村征地组组长为马某某；工作组主要职责有宣传，核实、公示农户征地面积，签订协议，登记附着物，发放征地款，调处矛盾纠纷等；宗地面积采用2012年3月14日遥感测绘院确定的地块面积图和实地调查的方法确定。随后金贵镇政府确定勉某某等四名镇政府干部、马吉林等二名关渠村干部参与关渠村征地工作。马某某指定勉某某、马吉林调解处理关渠村十一社留存纠纷土地并签订征地协议。
1999年前后，关渠村十一社村民马伏林在惠农渠边开发一块鱼池。���地过程中马伏林和宁夏回族自治区惠农渠管理处第三管理所（以下简称：惠三所）就上述鱼池归属发生争议。经参与征地工作的关渠村村干部马吉林组织惠三所干部杨志忠、马伏林等人调解，双方达成口头协议，上述鱼池8.69亩归马伏林、7亩归惠三所。金贵镇人民政府将被征土地地类、权属、面积等进行了公示，其中马学名下被征土地面积共计68.59亩（包含图斑编号为127、56、362、482、413、313、263、426、454、472等10块面积共计9.72亩，在四至边长一栏载明”从惠三所要回”字样，其中图斑编号为142地块面积7亩，在四至边长一栏载明”共计15.69亩，8.69亩属于马伏林，7亩属于马学，从惠三所要回”字样），马伏林名下被征土地面积共计71.73亩（包含图版编号为142地块面积8.69亩，在四至边长一栏载明”共计15.69亩，8.69亩属于马伏林，7亩属于马���，从惠三所要回”字样）。2013年6月18日，经被告人勉某某等人签字后，贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与马学签订征地协议，征收马学耕地61.59亩（每亩补偿18915元），鱼池7亩（每亩补偿9000元）。2013年7月6日，经被告人勉某某等人签字后，贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与马伏林签订征地协议，征收马学耕地65.94亩（每亩补偿18915元），其他土地5.79亩（每亩补偿9000元）。征地协议签订后，马学、马伏林先后领取全部土地补偿款（包含惠农渠保护范围内土地补偿款共计人民币353817.3元）。经检察机关传唤被告人勉某某自动到案，归案后能如实供述自己的罪行。
上述事实，有经法庭公开举证、质证、采信的下列证据予以证实：
1.勉某某户籍证明、工作简历、事业单位工作人员考核晋升星级工资审批表，证实被告人勉某某身份、职务情况，犯罪时已达完全刑事责任年龄，系贺兰县金贵镇水利站水利专干（事业编制）。
2.中共贺兰县委办公室、贺兰县人民政府办公室关于印发《宁夏生态纺织产业示范园征地工作方案》的通知，证实贺兰县委、政府就宁夏生态纺织产业示范园征地工作成立领导小组，领导小组下设四个征地工作组和一个执法维稳工作组。其中关渠通昌村征地组组长为马某某，该组成员由王兴等十三名县直部门干部、五名镇干部组成，主要职责有宣传征地工作、核实公示农户征地面积、签订协议、登记附着物、发放征地款、调处矛盾纠纷等工作。
3.宁夏回族自治区人民政府《关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知》、贺兰县人民政府《贺兰县城乡建设拆迁安置补偿办法》，证实宁夏区、贺兰县两级人民政府有关土地及地上附着物征收补偿标准。
4.金贵镇人民政府金贵镇征地人员名单、关渠村轻纺城征地工作人员情况说明，证实金贵镇人民政府抽调勉某某等四名镇干部、马吉林等二名村干部、四名县直部分干部具体负责关渠村征地工作。
5.金贵镇人民政府金贵信息，证实2012年12月20日金贵镇人民政府发布通讯报道，对宁夏生态纺织示范园区征地工作动员大会有关情况进行报道。
6.宁夏惠农渠管理处第三管理所出具的情况说明，证实惠三所永昌闸段惠农渠西堤杨渠至北杰渠之间，东以干渠渠堤外坡为界西至南北走向排水沟为界，以上范围内土地为渠道保护范围内国有土地，轻纺城征地以前未被开发利用。
7.贺兰县人民检察院出具的归案经过，证实被告人勉某某经侦查人员电话通知到案。
8.马某某证言，证实（1）就轻纺城征地工作，其负责通昌村、关渠村，镇政府抽���金晓荣、勉某某等人成立工作领导小组，其指定勉某某为4、9社小组组长，具体负责核算面积、金额、签订协议。当时制定了工作方案并将工作方案下发给每个征地小组，各成员均了解自己工作职责。（2）征地工作组职责和征地程序是，首先按照航拍图、地块面积明细表进行核对，进行第一次公示，然后对有异议部分再次核对和二次公示，之后核算面积、金额、签订协议，每周向其汇报工作进展。征地依据是征地文件、航拍图、公示花名册。征地工作组成员都参与征地面积和补偿金额的核实工作，主要还是村干部。（3）惠农区管理处惠三所的土地能否征用要由县政府和惠三所处理。对于惠三所的土地，征地工作组、村上、惠三所三方进行了对接，并在地块面积明细表上标注了对应的图斑号。不能将惠三所土地作为村民土地签订征地协议。（4）其对马学、马伏林等人的征地协议不知情。（5）马吉林是村调委会主任，负有调解纠纷的职责。
9.马学忠证言，证实（1）2012年年底，其参与贺兰县轻纺城项目征地工作，主要负责参与协调处理征地产生的矛盾。4、9队属一个工作小组，小组负责人是勉某某。（2）签订征地协议的依据是征地文件、航拍图、公示花名册。征地工作流程是，首先根据航拍图核实农户地块，进行第一次公示。其次，对村民有异议部分再次核实后再行公示。最后，村民都没有异议后进行第三次公示并签订征地协议、发放征地款。原则上，一份征地协议至少有村干部、镇干部、县干部各一名签字，全体征地小组成员都要签字认可。（3）惠农渠两侧30米范围内土地属于惠三所管理，征地工作开始时征地工作小组会议明确不能征惠三所管理的土地。（4）县上抽调人员撤走后，镇政府成立矛盾纠纷调解小组，有勉某某、马吉林组成，负责调解处理剩余农户矛盾纠纷。马吉林让其在马学、马伏林征地协议上签字，并给其说马学、马伏林的纠纷已经调解处理，其看到马吉林、勉某某、包建军已签字，其便签了字。该二人协议签订后，勉某某向镇领导汇报，其也向马某某进行口头汇报。在协议签订之前该二人被征土地面积经过公示。
10.常军证言，证实（1）惠农渠是大包干时修建，占用大集体土地。（2）2012年底轻纺城征地，征地组通过航拍图指认、公示涉及惠三所500余亩土地。征地组认为惠三所土地地属于国有土地，贺兰县一位副县长说先不征，与水利厅协调，不征不给补偿款。但存在沿渠农户将惠农渠保护范围内土地作为个人土地签订征地协议、领取补偿款的情况，其给杨志忠说给惠农渠管理处汇报后再决定，后政策下来说惠三所土地不征。（3）惠农渠两侧���渠坡脚外30米范围内属于水利工程保护土地。2012年年底政府征收沿线土地后，农户抢种该保护范围内土地，惠三所进行了劝说，其给征地工作组说明30米属于保护范围，并让尽量不要将保护范围内土地签订给农户，等政府确定的政策出来后再签也行。（4）征地过程中，杨志忠问其就惠三所和农户间纠葛能不能签关于土地归属的书面协议，其给杨志忠说不要管这个事情。后杨志忠给其说有纠纷的土地被农户签订了征地协议并领取了补偿款。其未将这一情况向上级汇报。
11.马吉林证言，证实（1）2012年，其以贺兰县金贵镇关渠村委会副主任身份参与贺兰县金贵镇实施轻纺城项目征地工作，系第一小组成员，其主要负责调解处理纠纷、填写协议书、召集村民签订协议和核算征地协议面积等。（2）关渠村十一社社员马学有地被征用，有些土地在惠农渠两侧30米内���并与惠三所有争议（包括9.72亩耕地和7亩鱼池）。经其和马学、惠三所协商确定签给马学。
12.杨志忠证言，证实（1）惠三所所长常军让其在征地过程中盯着惠农渠地界，不让惠三所管辖土地被征用。征地开始时，征地工作组将惠三所管理土地列入征地范围，但到去年（2014年，笔录时间为2015-8-13）定下不征。常军的意思是先签一部分征地协议，惠三所来领补偿款，让其处理。（2）马伏林在惠农渠渠边开发一15亩左右鱼池，该鱼池大部分在惠农渠保护范围内。惠三所认为保护范围内土地归惠三所所有，但马伏林认为鱼池系他开挖，主张属于他。由此双方产生纠纷。2013年的一天，马吉林通知其到马伏林家，其到马伏林家时，马吉林、征地组人员在场，马伏林提出鱼池应归他，其反驳说鱼池大部分在惠农渠保护范围内，应属惠农渠。有人提出将鱼池一分两半，���给惠农渠7亩、剩余8余亩归马伏林。后来签订协议的情况其不知晓。
13.傅龙证言，证实2012年其参与轻纺城项目征地工作，其作为领导小组成员要求征地成员严格按照征地方案实施征地，工作方案每个成员都了解。
14.地块现状调查图（航拍图）、地块面积明细表、征地面积公示册，证实（1）航拍图地块分布情况。（2）地块面积明细表中关渠村一队图斑号263、313、362、413、426、454、472、482、关渠村十一队图斑号56、127、142地块，除413标注农户为马丛容外，其他均未明确标注农户名等权属人。（3）贺兰县金贵镇人民政府公示的马学名下被征土地面积共计68.59亩，其中包含关渠村一队图斑号263、313、362、413、426、454、472、482、关渠村十一队图斑号56、127等地块（共计9.72亩），关渠村十一队图斑号142地块中的7亩（该地块共15.69亩，另8.69亩属于马伏林）��均记载有”从惠三所要回”字样。（2）贺兰县金贵镇人民政府公示的马伏林名下被征土地面积共计71.73亩，其中包含关渠村十一队图斑号142地块中的8.69亩土地（该地块共15.69亩，另7亩属于马学），记载有”从惠三所要回”字样。
15.马学证言，证实2012年轻纺城项目征地时，其有耕地50余亩被征。其找马吉林希望能协调惠三所将惠农渠边马伏林开发鱼池给其一点等事情，马吉林答应帮忙但一直没有解决。后马吉林找其帮忙将土地登记在其名下领取补偿款，其向马吉林要取四万元。
16.贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与马学签订的征地协议，证实征地协议载明马学被征土地包含耕地61.59亩（每亩18915元）、其他（鱼池）7亩（每亩9000元），地上附着物补偿费2628元，补偿款共计人民币1230602.8元。征地组成员签名：勉某某、包建军（���贵镇）、马学忠、马吉林（村委会）。
17.马伏林证言，证实（1）大集体时，其在惠农渠30米保护范围内开挖一片鱼池并经营了近40年。（2）轻纺城项目征地时，其提出将该鱼池作为自己的征地面积签订征地协议。马吉林说鱼池属于惠三所土地，他不能签。其找杨志忠说，杨志忠代表惠三所协商几次，马吉林居中协调，后杨志忠提出将该鱼池一分两半，其中8.69亩归其（其中有耕地2.9亩），剩余7亩归惠三所。后马吉林找其签订征地协议，加上其其他土地后其被征土地面积便为65.94亩、5.79亩鱼池。该鱼池的图斑号是142号。（2）其持有的关渠村集用（99）字12号土地使用证是其所有，马伏林、马福林及马富林都是他用的名字，该证具体是怎么办的他不清楚，并不是自己办的而是江南村的马忠义给其带回来的，该证一直放在自己家里，没有办理过换证。该证所涉��鱼池位置紧挨着惠农渠，面积是15.69亩。
18.贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与马伏林签订的征地协议，证实征地协议载明马伏林被征土地包含耕地65.94亩（每亩18915元）、其他5.79亩（每亩9000元），地上附着物补偿费3204元，补偿款共计人民币1302569.1元。征地组成员签名：勉某某、包建军（金贵镇）、马学忠、马吉林（村委会）。
19.宁夏生态纺织示范园区项目征地费发放名册，证实马学征地补偿款1230602.8元（先后分两次领取完毕）、马伏林领取补偿款1302569.1元（先后分两次领取完毕）。
20.金晓荣证言，证实涉案的十一队马学、马伏林的土地是在金晓荣所在的征地小组内，因马学、马伏林在征地过程中对公示的结果存有异议，才放置到后期的矛盾调处工作中，马学及马伏林的土地在被告人勉某某介入前已经就地块现状、地块面积、航拍图进行了丈量并公示，征地负责领导金贵镇副镇长马某某决定凡是与惠三所存在矛盾的，由惠三所与农户协商进行解决，如果惠三所经协商后同意土地给农户的，就与农户签订协议。马吉林是调解委员会负责人，负责调处矛盾纠纷。
21.贺兰县集体使用土地证，证实1999年1月21日，贺兰县土地矿产资源管理局颁发的集体土地使用证载明土地使用者马福林，土地四至为东靠惠农渠、南靠马长福、西靠庄点、北靠关渠十一社稻田，用途为养鱼，使用年限为粗养5年、精养10年，总面积17.5亩（其中精养水面2亩、粗养水面14.2亩、设施用地1.3亩）。
22.关渠村十一队地块面积第三次公示榜（来源金贵镇人民政府），证实关渠村十一队地块面积第三次公示与第二次公示内容一致。
23.宁夏回族自治区惠农管理处出具的关于惠三所裁弯工程土地权属的说明，证实惠农渠始建于雍正四年，惠农渠管理处成立于1970年。惠农渠志记载，惠三所管理的流经关渠村段于1969年实施裁弯工程。
24.贺兰县人民政府关于合法《水产养殖许可证》换发渔业《土地使用证》同时开展鱼池清理整顿工作的通知、关于开展渔业资源普查及核发《水产养殖使用证》工作的通知，证实（1）1997年12月12日贺兰县政府颁发文件对贺兰县境内的水产养殖资源进行对水产养殖生产经营者核发《水产养殖许可证》，并换发《土地使用证》，规定两证的有效时限（粗养5年、精养10年），到期换发。（2）2004年7月25日，贺兰县政府颁发文件决定对全县现有养殖水面及宜渔滩涂资源进行普查，同时核发《水产养殖使用证》，已办证养殖户经审核后全部重新核发《水产养殖使用证》，原《水产养殖使用证》一律作废。
25.被告人勉某某供述和辩解，证实��1）2012年年底金贵镇镇党委决定抽调其参与2012年轻纺城项目征地工作，担任关渠村4队、9队征地小组组长，按照县人民政府工作方案开展工作，其主要负责召集社员、宣讲政策、联系村干部、调解矛盾、核实，带领小组成员核算征地面积、补偿金额、签订征地协议。后期镇领导安排其调处其他村几户存在矛盾纠纷的农户并签订争议协议，村干部马吉林协助其工作。（2）征地协议签订的依据是征地文件、航拍图、第三次公示名册。征地工作程序：首先，召集社员开会宣讲征地政策、征求意见。其次，公示航拍图、土地面积并征求村民意见，没有争议的签订征地协议。最后，对于有争议的，由航拍图制图公司、社员、村委会及干部协调解决后再行公示或签订征地协议。（3）其知道惠农渠保护范围土地不能签订征地协议，惠三所的地在航拍图和公示册子上有标注。对于��三所和村民存在争议的土地，由他们之间协商处理。（4）2013年下半年，马学找其说他家土地存在纠纷，其他马学先去找村上解决，后马吉林给其说马学的土地纠纷调解处理了并让其在征地协议上签字。其问马吉林没什么问题吧,马吉林说没问题，其忙不过来，没有进行核实，也没有向马某某汇报，且在协议上有村干部签字，其便在协议上签了字（后供述查看了第三次公示册）。
本院认为，被告人勉某某在担任金贵镇关渠村征地小组组长期间，违反工作要求，严重不负责任，未认真履行工作职责，致使他人以本不属于征地补偿范围土地骗取补偿款项353817.3元，给国家造成重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名成立。被告人勉某某及其辩护人黄某某辩称，被告人勉某某的行为不构成玩忽��守罪。经查，在案证据证实被告人勉某某等征地工作人员负有核实农户征地面积、签订协议、登记附着物、发放征地款、调处矛盾纠纷等职责，但被告人勉某某并未按照要求履行职责，并造成国家经济损失三十余万元，其行为构成玩忽职守罪。被告人及辩护人的无罪辩解理由无事实和法律依据，不能成立，不予采纳。被告人勉某某犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。为了打击渎职犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下:
被告人勉某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在收到判决书后的第二日起十日内向本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面���诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 田彦宏
人民陪审员 王维新
人民陪审员 李生财
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 李 婷
书 记 员 盛 丹