新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)新2324民初2614号
原告：唐换平，男，1977年9月3日出生，汉族，现住甘肃省宕昌县，无固定职业。
委托诉讼代理人：蒋小花，女，汉族，1980年1月12日出生，汉族，现住甘肃省宕昌县，系原告妻子。
委托诉讼代理人：王吉俊，玛纳斯县玛纳斯镇法律服务中心法律工作者。
被告：乌鲁木齐市纤汇天通通讯工程有限公司（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司），以下简称纤汇天通公司。
法定代表人：任好强，系该公司经理（现在新疆维吾尔自治区第一监狱服刑）。
被告：玛纳斯县工业园区管理委员会，住所地：玛纳斯县文化路103号，组织机构代码证：76684817-9
法定代表人：何建武，系该工业园区管理委员会主任
委托诉讼代理人:闫昕，系玛纳斯县工业园区规划建设环保局副局长。
第三人：张兴仁，男，1957年10月3日出生，汉族，因疾病被保外就医。
原告唐换平与被告纤汇天通公司、玛纳斯县工业园区管理委员会和第三人张兴仁建设工程施工合同纠纷一案，原告于2016年12月27日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员杜新亮独任，于2017年1月16日在新疆第一监狱不公开开庭进行了审理。2017年2月7日依法转为普通程序，并依职权追加张兴仁作为第三人，于2017年3月31日不公开开庭进行了审理。审理中，原告唐换平申请对其施工的工程量进行价格评估，本院依法委托鉴定。后于2017年10月17日不公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人将小花、王吉俊，被告纤汇天通公司的法定代表人任好强和被告玛纳斯县工业园区管理委员会委托诉讼代理人闫昕到庭参加了诉讼，第三人张兴仁经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出的诉讼请求：一、请求法院判令被告纤汇��通公司和玛纳斯县工业园区连带赔偿给原告造成的经济损失2013365.34元（依2017年9月18日的鉴定报告结论为准）。二、本案的诉讼费、送达费由被告承担。事实与理由：2012年10月20日，被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）与原告签订了一份通信管道工程施工合同，原告挂靠在该公司为被告玛纳斯县工业园区进行通讯管道的施工，工程造价每公里27.5万元，随后原告按被告玛纳斯县工业园区下发的玛工管发（2012）25号文件批复开始施工。原告在玛纳斯县工业园区施工通信管道长度共计7100米，施工开始后被告玛纳斯县工业园区要求增加一孔，因多设置了一道管孔，所以工程造价由原每公里27.5万元增加到33万元，工程基本完工前，被告玛纳斯县工业园区要求原告停工，原告停工至今扫尾工程没有完成，原告投入资金及民工工资分文没有拿到，自2012年��今，原告找被告多次索要垫付的材料费和民工劳务费，但被告至今未付，正是因为玛纳斯工业园区管委会出具的准许被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）施工建设的批文，原告为此确信该工程是经过政府同意，且工程价款有保证的情况下才进行的施工，工程未交工验收和结算，并不是原告的原因，而是被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）涉嫌犯罪所致，施工过程中都是原告贷款垫资进行的，现参与施工的工人也一直在向原告索要劳务费用，据此已给原告造成了巨大的经济损失，故诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。至于第三人张兴仁在本案中应否担责，请法院依法裁决。
被告纤汇天通（原乌鲁木齐市海纳达公司）公司辩称：玛纳斯县工业园区的电信管道工程是被告根据工业园区的批文，并且是���照园区的规划以及施工图纸进行的，被告只是施工方，受益人应该是工业园区，因此，作为工业园区理应给付实际施工人员的劳务费和工程建设的费用。被告递交给工业园区申请上所说的全额垫资和筹资，只是说被告前期垫付工程款项，但在工程验收交付后，上述费用则由工业园区负责协调运营商来付款，而不是被告纤汇天通公司来办理相关手续，因为这是工业园区的职责范围，故原告的工程款和劳务费不应由被告纤汇天通公司来承担。原告施工的工程被告认可，但是工程量和造价被告现没有办法确认。另外，在办理玛纳斯工业园区管道开挖手续过程中，都是万德学以原海纳达公司的名义与工业园区进行接洽办理的，是其拿着公司的印章，具体是如何洽谈的公司并不知情，事后法定代表人任好强也没有仔细看过。原告提交法庭的施工合同是被告公司的，此项工程��公司双包给了张兴仁，工程的具体负责人也是张兴仁，此份合同是张兴仁未经公司许可偷出去与原告签订的，所以说合同等内容是虚假的。
被告玛纳斯县工业园区管理委员会辩称：玛纳斯县工业园区在本案中不应承担任何责任。理由是：玛纳斯县工业园区只是一个行政管理部门，被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）提出的申请称由其自筹资金承揽工业园区内的电信管道工程，期间，工业园区只是给原乌鲁木齐市海纳达公司出具了一个准许在工业园区内全额垫资进行通讯管道施工的批文，目的是为其通讯管道的施工提供一个平台而已，工业园区并未实际参与工程的施工，也没有和纤汇天通公司以及原告之间签订过任何的施工合同，三方之间也不存在合作关系，原告在施工过程中，工业园区并没有具体指挥或者管理过原告的施工行为���故不应承担给付工程款的责任。被告纤汇天通公司在园区内进行通讯管道施工的经过是：2012年10月，被告（原乌鲁木齐市海纳达公司）的员工持新疆维吾尔自治区人民政府办新政办函[2016]39号《关于支持TD-
SCDMA网络工程间色和工作的通知》，就通信管道建设项目向工业园区提出申请，要求工业园区立项在工业园区区域内建设弱电管道项目，承诺管道工程费用全部由其投资建设，通信管道建设完毕验收合格后，由其交付给各运营商使用，由运营商向其支付相应的建设费用。工业园区只是针对该批复立项给予许可，除此之外，工业园区与纤汇天通公司之间没有任何的关系，与原告之间也没有过任何接触，纤汇天通公司和原告之间是什么关系工业园区并不清楚。综上，玛纳斯县工业园区与原告之间没有任何的合同、合作以及雇佣关系，故请求法院依法驳回原告要求被告玛���斯县工业园区承担给付工程款的诉讼请求。
第三人张兴仁未到庭参加诉讼，但向法庭提交了书面答辩意见，内容为：关于工业园通信管道建设的事情，本人也是受害者，被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达通信工程有限公司）给施工队发包的工程，有合同并有工业园区管委会的文件，被告（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）答应工程完工后结帐，并在开工前向施工方收取了每公里20000元的管理费，该款项全部是由该公司的法定代表人任好强收取，我只是介绍人，没拿任何人一分钱，施工合同都是任好强签订的，与我无关。
原告针对诉称提交的证据，被告的质证意见和本院认证如下：
1、施工协议书1份（原件经质证后退回），拟证实原告和被告（原乌鲁木齐市海纳达公司）签订工程施工协议书，约定每公里工程造价27.5万元，现已完成7.1公里管道开挖掩埋，并约定完工后即付款的事实。
2、玛工管发（2012）25号文件1份、施工方案1份（原件经质证后退回），拟证实原告在玛纳斯县工业园区施工，是经过园区管理会下发文件同意后才进行施工的事实。
3、进货、购货材料单13张（原件经质证后退回），拟证实在施工过程中原告购买材料，支出上述费用的事实（具体金额由法庭根据市场价格和票据进行确认）。
4、借款协议1份、公证书1份（原件经质证后退回），拟证实新疆鄯善县工业园区管委会在处理此类案件中所采取的补救措施。
被告乌鲁木齐市纤汇天通通讯工程有限公司对原告提交的上述证据未发表质证意见。被告玛纳斯县工业园区管理委员会对以上的证据均不认可，提出工程施工合同是原告和被告纤汇天通公司签订的，在施工过程中发生的材料费用均与工业园区无关。对玛工管发（2012）25号文件认可。原告和被告工业园区对玛工管发（2012）25号文件无异议，本院对其真实性予以确认。原告提交的施工协议，因该协议系被告纤汇天通公司采取诈骗手段所实施，其内容不具有真实性和合法性，故本院对该事实予以确认，对协议中的内容和原告欲证实的事实不作确认。其他证据因无被告签字确认，无法证实系原告实际支出的费用，故本院不作确认。
5、新疆百家价格评估事务所出具的价格评估报告书1份和补充说明1份，拟证实原告施工的电信管道工程的工程量价款为2013365.34元的事实。原告对2017年9月18日出具的鉴定报告结论无异议，对补充说明确定的工程费用1764818.94元有异议，提出前期作出的鉴定报告中未对原告支付给预制厂制作的通迅管道观察井的10余万元费用作确认，也未提及被告骗取原告的320000元现金，现又将部分费用进行剔除，既使确定工程价款为2013365.34元，也不足以弥补给原告造成的经济损失，故不认可补充说明所确定的数额，如被告能按照前期鉴定报告的数额及时支付工程款的话，原告就不再主张上述费用了。被告玛纳斯县工业园区对鉴定报告无异议，但提出评估报告认定的工程量价格过高，应以鉴定机构出具的补充说明确定的直接支出费用予以确定。被告纤汇天通公司对鉴定报告和补充说明均有异议，提出鉴定机构存在资质问题，评估价格过低，应按照工信部【2008】第75号部规《通信建设工程概算预算编制办法》的标准进行鉴定，故对鉴定报告和补充说明均不认可。
新疆百家价格评估事务所是通过新疆维吾尔自治区发展和改革委员会审查并颁发行政许可后从事价格评估工作的，鉴定机构具有鉴定的资质，因该鉴定报告所得数据是按照���家出台的建筑行业行为规范的标准进行确认的，而本案则是因合同诈骗犯罪行为产生的损害后果，因此原告的经济损失应以其在施工过程中所实际发生的直接费用为准，经百家价格评估事务所对其鉴定报告复核后对报告内容给予了补充说明，将其中248546.4元的间接费用予以了剔除。故本院确认原告施工的弱电管道工程实际支出费用数额为1764818.94元。
被告纤汇天通公司针对辩称未向法庭提交证据，提出因其法定代表人任好强现在监狱服刑，故无法向法庭提交书面证据。
被告玛纳斯县工业园区管理委员会针对辩称提交的证据，原被告的质证意见：
1、申请报告1份（复印件）、通知1份、玛工管发（2012）25号文件1份，拟证实被告（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）拿着新疆维吾尔自治区人民政府出具的新政办函【2009】39号《关于支持TD-
SCDMA网络工程建设工作的通知》的函，申请在被告所辖的工业园区建设通讯管道，并且由其全额垫资，在此情况下，工业园区同意由被告纤汇天通（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）全额垫付建设通讯管道的项目。原告对证据的三性没有异议，但不认可被告拟证实的问题，提出工业园区管委会在给被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）下达了施工任务后，其就应该与纤汇天通公司承担连带责任。被告纤汇天通公司对证据未发表质证意见。被告提交的玛工管发（2012）25号文件1份系其所发，本院对该批文的真实性予以确认。被告提交的申请报告和通知因系纤汇天通公司（原海纳达公司）采取诈骗手段实施的，本院不作确认。
2、关于同意设立玛纳斯县工业园区的批复文件1份、关于设立玛纳斯县工业园区管理委员会（党工委）的通���1份、关于玛纳斯县工业园区党工委、管委会升格的通知、关于印发玛纳斯县工业园区管委会（党工委）主要职责内设机构和人员编制规定的通知。拟证实工业园区的设立是经过批准设立的事实。原、被告对上述证据无异议。
本院依职权出示的（2014）昌中刑初字第22号刑事判决书，证实被告任好强和张兴仁实施合同诈骗的事实。原告和被告工业园区对判决书无异议，被告任好强对判决书有异议，提出居间协调费是收了，但都是万德学操作的，不是被告收取的，因此，该刑事判决书中所认定的事实有误，故不认可。昌吉州中级人民法院作出的（2014）昌中刑初字第22号刑事判决书已经两级人民法院审理终结，属于生效法律文书，可作为定案的依据。
本院经审理认定事实如下：2012年10月，被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）的法定代表人任好强以乌鲁木齐市海纳达公司的名义向被告玛纳斯工业园区管委会递交了一份在其工业园区新建通信管道项目建设的申请报告，并虚构了海纳达公司的资质及实力，承诺建设资金全部由海纳达公司垫资，同时提交了海纳达公司虚假的通信信息网络系统集成企业资质证书和新疆辖区内的其他工业园区所出具的同意被告承建通信管道的批文。同年10月，被告玛纳斯工业园区管委会根据其提供的上述虚假资质证书和其他工业园区的批文，作出玛工管发（2012）25号关于同意玛纳斯工业园区新建通信管道的批复。2012年10月20日，第三人张兴仁在明知被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司）没有施工资质和电信运营商未介入以及自已没有垫资修建多家工业园区通信管道工程能力的情况下，仍与被告纤汇天通公司共同虚构事实，从而骗取原告信任，并以该公司的名义与原告唐换平签订一份通信管道工程施工协议书，约定：由原告挂靠被告进行通信管道工程的施工，税金、居间协调费等有原告承担。无申告、工程终验合格，工程审计后15个工作日内支付施工工程款，除留5%质量保证金，其余工程款一次性结清，保证金在一年内没有质量问题一次性返还。该居间协调费每公里2万元，必须在开工前交于被告。工程造价每公里27.5万元，工程地点为玛纳斯塔西河工业园。工程价款按完成工程量计算。协议签订后，原告唐换平即召集人员进行施工，因纤汇天通公司（原乌鲁木齐市海纳达公司）涉嫌合同诈骗，被承揽其他地区县市工业园区电信工程施工队的民工集体告发，公安机关即介入调查并立案，在此情况下，被告玛纳斯县工业园区紧急叫停了原告正在施工的工程项目，因纤汇天通公司的法定代表人任好强和第三��张兴仁涉嫌合同诈骗被判处刑罚，加之原告施工的该电信管道工程未竣工，电信运营商先期也未介入和同意购买原告所施工的电信管道设施，致使原告施工的该管道的质量和实际完成的工程量没有单位进行验收和确认而被搁置至今。另查，2013年3月，被告任好强在各工业园区施工队因上访并向其公司追讨工程款的情况下，将乌鲁木齐市海纳达通讯工程有限公司变更为乌鲁木齐市纤汇天通通迅工程有限公司，两个公司变更前后的法定代表人均是任好强。庭审中，原告唐换平向本院提出对其所施工的工程量进行价格认定的申请，本院依其申请委托了新疆百家价格评估事务所要求对原告未完工的通信管道工程量（直接支出费用）进行价格评估，最终作出的结论为，原告施工的位于新疆玛纳斯县工业园区内电力排管工程直接支出费用为1764818.94元。另查，昌吉州中级人民法院在审理被告人万德学、任好强和张兴仁合同诈骗一案中，认定被告纤汇天通的法定代表人任好强和第三人张兴仁共同骗取他人财物（居间协调费）计113万元，同时认定原告在施工过程中被骗取的现金数额为320000元，现原告从昌吉州中级人民法院追缴的赃款中领回的赃款金额为108004元。
本院认为，原告唐换平与被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐海纳达通讯工程有限公司）之间签订的通信管道工程施工协议书，是被告纤汇天通公司采用虚构事实，隐瞒真象的手段，在骗取原告信任的情况下进行的，且双方均不具有施工资质，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第三项规定，以合法形式掩盖非法目的，因此该合同应属无效。原告遭受的经济损失虽然是因被告纤汇天通公司(原乌鲁木齐市海纳达公司)的犯罪行为造成的，但根据”最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定”第一条即”同一公民、法人或其他经济组织因不同的法律事实，分别涉及经济纠纷和经济犯罪嫌疑的，经济纠纷案件和经济犯罪协议案件应当分开审理；第二条：”单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以为单位骗取财物为目的，采取欺骗手段对外签订经济合同，骗取的财务被该单位占有、使用或处分构成犯罪的，除依法追究有关人员的刑事责任，责令该单位返还骗取的财务外，如给被害人造成经济损失的，单位应承担赔偿责任”，因此，原告要求被告纤汇天通公司赔偿其经济损失的请求符合法律规定。因原告主张给付工程价款的数额是依据无效协议中的约定计算得来的，现该项工程已被昌吉州中级人民法院和自治区高级人民法院认定为犯罪行为，因此，原告���不能以双方签订的协议价格要求被告纤汇天通公司给予赔偿，现原告依据2017年9月18日新疆百家价格评估事务所出具的原告未完工的新疆玛纳斯县工业园区内电力排管工程价值2013365.34元要求被告给予赔偿的请求，本院审查认为，新疆百家价格评估事务所前期是按照国家出台的建筑行业行为规范的标准进行确认的，而本案是因合同诈骗犯罪行为造成的损害后果，因此原告的经济损失应以其在施工过程中所实际发生的直接费用为准，经百家价格评估事务所对其鉴定报告复核后对报告内容给予了补充说明，将其中248546.4元的间接费用予以了剔除。故本院确认原告施工的弱电管道工程实际支出费用数额为1764818.94元。因此，本院对原告要求被告按2013365.34元给予赔偿的请求不予全部支持。原告称鉴定报告中未对其支付给预制厂制作观察井口的10余万元的费用进行确认的意见，因没有相关的证据证实，对此本院不作确认和处理。另提出评估报告中对被骗取的320000元协调费也未认定的意见，因该笔款项已被昌吉州中级人民法院认定为诈骗数额，并已判令依法追缴，该费用不属于本案的审理范围，故本院不作确认。原告在施工过程中，虽自己进行了垫资，但均是因被告纤汇天通公司（原乌鲁木齐海纳达通讯工程有限公司）和第三人张兴仁采取虚构事实的诈骗犯罪行为导致的，原告在施工过程中，并未与被告玛纳斯县工业园区签订过任何书面施工协议和合作协议，双方之间并不存在合同和合作关系，也无证据证实被告玛纳斯县工业园区在其施工过程中要求增加一孔电信光缆管道口的证据，故原告主张要求被告玛纳斯工业园区管理委员会与被告纤汇天通公司连带赔偿其经济损失的请求，显然无法可依。被告玛纳斯工业园区作出的同意被告纤汇天通���司（原乌鲁木齐海纳达通讯有限责任公司）的项目建设申请的批文，该批文是基于被告提供虚假资质的前提下作出的，其只是准许被告在所辖的工业园区内进行通讯管道施工的行政许可，并不具有合同性质，另该批复中也已明确建设资金的来源是由企业自筹解决，因此，被告玛纳斯工业园区管理委员会在本案中不应承担民事责任。关于第三人张兴仁在本案中是否应担责的问题，根据新疆维吾尔自治区昌吉州中级人民法院的（2014）昌中刑初字第22号刑事判决书所查明和认定的事实以及第三人张兴仁的供述等相关证据可证实，第三人张兴仁在各大工业园区低压通讯管道的施工过程中，其亲自参与承揽了各园区的工程，并雇佣高国旗对其承揽的玛纳纳斯县工业园区管道施工的现场进行管理，同时在施工过程中，其主观上也明知纤汇天通公司（原海纳达公司）没有施工资��和支付工程款的能力，在此情况下，第三人张兴仁与被告纤汇天通公司法定代表人任好强仍虚构纤汇天通公司是移动、联通、电信、铁通四大运营商的入围单位，并称已与四大运营商签好了合同，且办理了相关手续，期间其又指定管材供应商，以此赚取材料差价，与被告纤汇天通的法定代表人任好强共同骗取他人财物（居间协调费113万元），正是因为第三人张兴仁所实施的上列行为，从而为纤汇天通公司（原海纳达公司）实施上述合同诈骗活动提供了帮助，故第三人张兴仁与被告纤汇天通公司应共同赔偿因其共同的犯罪行为给原告唐换平造成的直接经济损失。第三人张兴仁称自已不应承担责任的抗辩理由与本院查明的事实不符，其辩解不能成立，本院不予采纳。原告施工的通迅管道工程是被告纤汇天通公司采取诈骗的犯罪手段实施的，因此，双方之间签订的施工合同并不属于民事法律法规的调整范围，所施工的工程量及价款也就不能依据合同的约定或依电信市场的运营价值来确定，而只能按照原告现阶段实际完成的工程量所实际支出的直接费用予以认定。故对被告纤汇天通公司称评估报告对施工管道作价过低的意见本院不予采纳。第三人张兴仁经传票传唤未到庭参加诉讼，但本案事实清楚，可依法缺席判决。综上，本案经合议庭评议，并报经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第九十条、第一百四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第五十九条和最高人民法院《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第一条、第二条之规定，判决如下：
一、被告乌鲁木齐市纤汇天通通信工程有限公司和第三人张兴仁共同赔偿原告唐��平经济损失1764818.94元，此款于判决生效后十日内一次付清。
二、被告玛纳斯县工业园区在本案中不承担赔偿责任。
三、驳回原告唐换平的其他诉讼请求。
四、司法鉴定费20000元，由被告纤汇天通通信工程有限公司和第三人张兴仁负担，与判决生效后十日内付清。
案件受理费25544元（缓交），由被告纤汇天通通信工程有限公司和第三人张兴仁负担，与上述款项一并付清。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。
审 判 长 杜新亮
审 判 员 张伟宏
人民陪审员 孙国华
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 杨 赛