海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2016）琼02民终1307号
上诉人（原审被告）：海南省国营南滨农场，住所地三亚市崖州区。
法定代表人：徐强富，该场场长。
委托诉讼代理人：林明宇，海南中海律师事务所律师。
委托诉讼代理人：林如果，海南中海律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：饶咸忠，男，1964年6月15日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：黄泽见，男，1974年6月1日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：孟成平，男，1972年9月6日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：孟成国，男，1966年10月22日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：饶和平，男，1974年2月20日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：饶咸术，男，1966年8月20日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：谭国祥，男，1971年2月4日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：袁孝勇，男，1982年4月19日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：郑朝国，男，1973年1月16日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：黄泽正，男，1971年9月5日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：李双，男，住三亚市。
上诉人（原审被告）：黄吉平，男，住三亚市。
上诉人（原审被告）：黄金万，男，1971年10月30日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：黄泽兵，男，1970年2月27日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：黄泽鲜，男，1965年3月12日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：李秀明，男，住三亚市。
上诉人（原审被告）：周啟见，男，住三亚市。
上诉人（原审被告）：陈跃辉，男，住三亚市。
上诉人（原审被告）：胡平，男，1977年1月28日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：向林，男，住三亚市。
上诉人（原审被告）：丁文，男，住三亚市。
上诉人（原审被告）：黄云，男，1967年6月12日出生，汉族，住三亚市。
上诉人（原审被告）：黄泽友，男，住三亚市。
以上23上诉人的共同诉讼代表人：饶咸术、谭国祥。
被上诉人（原审原告）：陈秀亮，男，1953年11月6日出生，汉族，住三亚市。
委托诉讼代理人：陈毓诚，男，1986年4月3日出生，汉族，住三亚市，系陈秀亮的儿子。
原审第三人：三亚市崖州区海棠村民委员会，住所地三亚市崖州区海棠村。
法定代表人：李家荣，该村委会主任。
上诉人海南省国营南滨农场（以下简称南滨农场）、饶咸忠、黄泽见、孟成平、孟成国、饶和平、饶咸术、谭国祥、袁孝勇、郑朝国、黄泽正、李双、黄吉平、黄金万、黄泽兵、黄泽鲜、李秀明、周啟见、陈跃辉、胡平、向林、丁文、黄云、黄泽友因与被上诉人陈秀亮，原审第三人三亚市崖州区海棠村民委员会确认合同无效纠纷一案，不服三亚市城郊人民法院（2016）琼0271民初4502号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月6日立案后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人南滨农场的委托诉讼代理人林明宇，上诉人饶咸忠等23人的共同诉讼代表人饶咸术、谭国祥，被上诉人陈秀亮及其委托诉讼代理人陈毓诚到庭参加诉讼。原审第三人三亚市崖州区海棠村民委员会经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
南滨农场上诉请求：一、撤销一审判决，并改判驳回陈秀亮的一审诉讼请求或将本案发回重审；二、本案所有诉讼费由陈秀亮承担。事实和理由：一、一审程序违法，判决南滨农场应当与陈秀亮签订承包合同没有事实和法律依据。本案为确认合同无效之诉，陈秀亮一审第一项和第二项诉求是不同的两个法律关系，陈秀亮的第一项诉求是确认南滨农场与饶咸术等人签订的《土地承包合同书》无效，第二项诉求是要求南滨农场将土地承包给陈秀亮，陈秀亮第一项是确认之诉;第二项诉求要求南滨农场与陈秀亮签订承包合同，是要求南滨农场履行签订合同义务，是给付之诉。一审法院认为陈秀亮第一项和第二项诉求均归属于确认合同无效之诉不符合法律规定，将陈秀亮第一项、第二项诉求合并审理并一起作出判决违反法定程序。二、一审认定事实错误。一审认为”2004年10月15日三亚市人民政府给南滨农场颁发涉案土地权属证书，涉案的481.73亩土地使用权才发生确权变化”不符合客观事实。对于涉案土地,在1997年就已经省人民政府确权给南滨农场，生效的法律文书已确认南滨农场对涉案土地的合法权属，只是到2004年才土地办理产权证书。因此，事实上涉案土地使用权在1997年就己经明确归南滨农场所有，并非到2004年才变化。三、一审适用法律错误。对于南滨农场是否应该与陈秀亮签订土地承包合同问题，合同的签订是自愿平等协商的结果，并无强制签约之理。陈秀亮无权要求南滨农场一定要将土地承包给陈秀亮经营。首先，南滨农场与陈秀亮之间没有签订过土地承包合同，土地实际承包经营人也不是陈秀亮，而是原审被告饶咸忠等23人，需要稳定承包关系的是对原审被告饶咸忠等23人而言，而不是陈秀亮；其次，《中华人民共和国物权法》第四条明确规定”国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，《中华人民共和国物权法》第三十九条规定”所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”，因此，对于涉案土地南滨农场依法享有处分的权利，陈秀亮无权要求南滨农场一定要将涉案土地承包给其经营，一审法院适用《农村土地承包法》第二十六条第一款规定要求南滨农场与陈秀亮签订土地承包合同缺乏事实和法律根据。第三，在（2015)三亚民一终字第132号民事裁定书中，根据国务院办公厅国办发（2001)8号文件规定认为南滨农场应当与陈秀亮签订承包合同与法律规定是相违背的，国办发（2001)8号文件不是法律法规，亦不是规章，不是法律依据。而且该文件也并非规定一定要农场与陈秀亮签订合同，而是”可与农场协商”。因此，既然是需要双方协商，说明国办发（2001)8号文件的精神也并没有强制一定要与陈秀亮签订土地承包合同。因此，法院判决南滨农场应当与陈秀亮签订承包合同没有事实和法律依据。综上，一审程序错误，认定事实不清，适用法律错误，请二审法院依法支持南滨农场的上诉请求，以此维护南滨农场的合法权益。
陈秀亮对南滨农场的上诉辩称，与一审的诉称一致。
饶咸忠等23人共同上诉请求：一、撤销一审判决，并改判驳回陈秀亮的一审诉讼请求或将本案发回重审；二、本案所有诉讼费用由陈秀亮承担。事实和理由：一、饶咸忠等人与南滨农场2007年签订的《土地承包合同书》合法有效，一审判决无效缺乏事实和法律根据。首先，涉案土地使用权属于南滨农场，而且南滨农场也没有与陈秀亮签订过土地承包合同书，南滨农场没有法定义务一定要将涉案土地承包给陈秀亮，饶咸忠等人与南滨农场签订的《土地承包合同书》是双方真实意思表示，而且未违反法律强制性、禁止性规定，依法应认定是有效合同。其次，法院在（2015)三亚民一终字第132号民事裁定书中根据国务院办公厅国办发（2001)8号文件规定认为南滨农场应当与陈秀亮签订承包合同与法律规定是相违背的，国办发（2001)8号文件只是部门规章，其法律效力显然比《中华人民共和国物权法》要低，而且该文件也并非规定一定要南滨农场与陈秀亮签订合同，而是规定”可与农场协商”。因此，既然是需要双方协商，说明国办发（2001)8号文件的精神也并没有强制南滨农场一定要与陈秀亮签订土地承包合同。因此，132号民事裁定书认为南滨农场应当与陈秀亮签订承包合同没有事实和法律依据。第三，国办发（2001)8号文件中所规定的”现使用者”理应认定是饶咸忠等人，而非陈秀亮。对于涉案土地是饶咸忠等人投入辛勤的汗水开垦出来种植芒果，并非陈秀亮开垦好后给饶咸忠等人使用。这么多年来，饶咸忠等人对涉案土地投入大量心血和资金，而陈秀亮并没有实际的投入和管理。因此，饶咸忠等人依法才是真正意义上的”现使用者”，由饶咸忠等人与南滨农场签订土地承包合同符合国家法律和政策规定。因此，一审判决饶咸忠等人与南滨农场签订的《土地承包合同书》无效缺乏事实和法律根据,依法应予纠正。二、一审程序违法。本案为确认合同无效之诉，陈秀亮一审第一项和第二项诉求是不同的两个法律关系，陈秀亮的第一项诉求是确认饶咸忠等人与南滨农场签订的《土地承包合同书》无效，第二项诉求是要求南滨农场将土地承包给陈秀亮，陈秀亮第一项是确认之诉；第二项诉求要求南滨农场与陈秀亮签订承包合同，是要求南滨农场履行签订合同义务，是给付之诉。一审法院认为陈秀亮第一项和第二项诉求均归属于确认合同无效之诉不符合法律规定，将陈秀亮第一项、第二项诉求合并审理并一起作出判决违反法定程序。三、一审认定事实错误。一审认为”2004年10月15日三亚市人民政府给南滨农场颁发涉案土地权属证书，涉案的481.73亩土地使用权才发生确权变化”不符合客观事实。对于涉案土地，在1997年就已经省人民政府确权给南滨农场，只是到2004年才办理权属证书。因此，事实上涉案土地使用权在1997年就已经明确，并非到2004年才变化。综上，一审程序错误，认定事实不清，适用法律错误，请二审法院依法支持饶咸忠等人的上诉请求，以此维护饶咸忠等人的合法权益。
陈秀亮对饶咸忠等23人的上诉辩称，与一审的诉称一致。
陈秀亮向一审法院起诉请求：一、判令确认南滨农场与郑朝国、孟成平、饶咸忠等23人于2007年4月3日签订的《土地承包合同书》无效；二、判令南滨农场将陈秀亮与三亚市保港镇沙埋乡人民政府于1987年10月15日签订《土地承包合同书》约定的陈秀亮承包的3000亩土地中所涉的481.73亩土地使用权继续承包给陈秀亮，并与陈秀亮签订承包合同，由陈秀亮继续使用涉案的481.73亩土地；三、本案诉讼费用由南滨农场承担。
一审法院认定事实：1987年10月15日，原三亚市保港镇沙埋乡政府与陈秀亮签订《土地承包合同书》，约定沙埋乡政府同意将兰家育、陈秀亮原承包的200亩土地的周围约2800亩荒地承包给陈秀亮，连成一片约3000亩；承包期限为50年，即从1987年10月15日至2037年10月15日。1996年3月20日，三亚市中级人民法院作出（1996）三亚民终字第9号生效民事判决书，认定原三亚市保港镇沙埋乡政府与陈秀亮签订《土地承包合同书》有效，该合同所涉及的土地归陈秀亮使用。1995年1月24日，陈秀亮与饶咸忠签订一份《承包土地合同书》，约定将陈秀亮上述承包地中的500亩转包给饶咸忠，并由饶咸忠召来乡亲分成24块，由饶咸忠等24人各自种植和管理芒果，后饶咸忠等24人变更为23人。2006年之前，饶咸忠等23人均按各自经营管理的芒果株数向陈秀亮交付土地承包金，至2006年起停止支付。陈秀亮催讨未果，遂起诉至法院。2011年6月14日，一审法院作出（2009）城民再字第6号民事判决书（已生效），判决饶咸忠等23人分别按各自管理的芒果株数向陈秀亮交付2006年1月1日至2007年12月31日期间的土地承包金。后陈秀亮向一审法院申请强制执行饶咸忠等23人给付该土地承包金，经强制执行未果，于2011年12月14日作出（2011）城执字第1407号执行裁定书，裁定终结一审法院（2009）城民再字第6号民事判决书的本次执行程序。
另查，2004年10月15日，三亚市人民政府向南滨农场颁发南滨国用（2004）第0007号和0009号《国有土地使用证》，南滨农场据此于2007年4月3日与郑朝国、孟成平、饶咸术等24人（包括被告饶咸忠等23人在内）签订《土地承包合同书》，约定南滨农场将饶咸忠等24人现在种植的748亩土地承包给饶咸忠等23人及他人，承包期为2006年8月1日至2036年8月1日止。饶咸忠等23人从2006年至2011年向南滨农场交了承包金。至此，陈秀亮转包给饶咸忠等23人的土地与南滨农场发包给饶咸忠等23人的土地相互重叠，即陈秀亮转包给饶咸忠等23人的土地中的481.73亩使用权已归属于南滨农场享有。后一审法院作出（2014）城民一重字第25号民事判决书，认定陈秀亮与饶咸忠签订的《承包土地合同书》，所涉及的500亩土地的部分使用权已发生变化，其中481.73亩土地的使用权已归属南滨农场享有，不再属于陈秀亮享有；该判决书还认定，2007年4月3日，南滨农场与包含饶咸忠等23人在内的24人签订《土地承包合同书》，将包含原属于陈秀亮与饶咸忠签订的《土地承包合同书》中的481.73亩土地发包给上述23人承包，因涉案承包地上的芒果树是饶咸忠等23人种植的，因此，陈秀亮请求饶咸忠等23人将承包土地500亩及地上物无偿交付给陈秀亮，没有事实和法律依据，不予支持，并判决驳回陈秀亮的诉讼请求。陈秀亮不服该判决，上诉至三亚市中级人民法院，三亚市中级人民法院于2015年5月25日作出（2015）三亚民一终字第132号民事裁定书（已生效），认定陈秀亮转包给饶咸忠等23人500亩土地中的481.73亩土地使用权归属于南滨农场，但南滨农场不经与陈秀亮协商处理，在陈秀亮与海棠村委会（原三亚市保港镇沙埋乡政府的承接单位）的有效合同尚未妥善处理的情况下，直接与饶咸忠等23人签订土地承包合同，将涉案土地直接发包给饶咸忠等23人，处理不妥；饶咸忠等23人在2005年1月与陈秀亮签订涉案土地承包合同后，亦在未与陈秀亮处理好原土地承包合同的事宜情况下，在2007年4月与南滨农场重复签订涉案土地的《承包土地合同书》，显属不当。据此，撤销该（2014）城民一重字第25号民事判决书，同时认为应由陈秀亮继续使用涉案土地，只有在陈秀亮与南滨农场签订合同后，陈秀亮才能向饶咸忠等23人主张解除合同收回土地并支付拖欠租金及利息，并据此驳回陈秀亮的起诉。
一审法院认为，1987年10月15日，陈秀亮与原三亚市保港镇沙埋乡政府签订《土地承包合同书》，承包经营涉案的481.73亩土地，又于1995年1月24日将该481.73亩土地转包给饶咸忠等23人，且至2006年之前，饶咸忠等23人均按各自经营管理的芒果株数向陈秀亮交付土地承包金。2004年10月15日三亚市人民政府给南滨农场颁发涉案土地权属证书，涉案的481.73亩土地使用权才发生确权变化，此时，陈秀亮承包该土地已有十余年之久，而南滨农场承接原三亚市沙埋乡政府成为涉案土地的使用权人，也是发包方，理应按《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款的规定，保持原承包合同的稳定性，不得收回该承包地。为此，陈秀亮起诉主张南滨农场继续将涉案的481.73亩土地承包给陈秀亮，并与陈秀亮签订承包合同，由陈秀亮继续承包使用该土地，合法有据，应依法予以支持。南滨农场在陈秀亮与原三亚市保港镇沙埋乡政府的有效合同尚未妥善处理的情况下，直接与饶咸忠等24人签订《承包土地合同书》，将涉案的481.73亩土地直接发包给饶咸忠等23人；以及饶咸忠等23人在2005年1月与陈秀亮承包涉案土地后，又于2007年4月与南滨农场重复签订涉案481.73亩土地的《承包土地合同书》。为此，上述南滨农场与饶咸忠等23人的行为，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项关于”恶意串通，损害第三人利益”的无效情形，应认定该《土地承包合同书》中南滨农场发包涉案481.73亩土地给饶咸忠等23人的内容为无效。本案陈秀亮的第二项诉讼请求实际是第一项诉讼请求的前提和主要内容，均归属于确认合同无效之诉的内容，故对南滨农场和饶咸忠等人辩称陈秀亮的第二项诉讼请求与第一项诉讼请求不是同一法律关系，不应在本案中并案审理的请求，不予采纳。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十三条第一款第（五）项的规定，判决：一、南滨农场将陈秀亮与原三亚市保港镇沙埋乡人民政府于1987年10月15日签订《土地承包合同书》中所涉归南滨农场享有使用权的481.73亩土地，与陈秀亮签订承包合同，并由陈秀亮继续承包使用；二、确认南滨农场与饶咸忠等24人于2007年4月3日签订的《土地承包合同书》中南滨农场发包涉案481.73亩土地给饶咸忠等23人的内容为无效。案件受理费按简易程序减半收取150元（陈秀亮已预交），由南滨农场负担。
经审理查明：一审查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，本案争议的焦点为以下几点：
一、关于一审法院是否违反法定程序的问题
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十三条第一款规定：”当事人一方或者双方为二人以上，其诉讼标的是共同的，或者诉讼标的是同一种类、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。”本案中，共同诉讼当事人一方或者双方为二个以上，其诉讼标的属于同一种类，可以合并审理，且共同诉讼。另，2008年2月4日在最高人民法院关于印发《民事案件案由规定》的通知（法发[2008]11号）中指出：”同一诉讼中涉及两个以上的法律关系，属于主从关系的，人民法院应当以主法律关系确定案由，但当事人仅以从法律关系起诉的，则以从法律关系确定案由；不属于主从关系的，则以当事人诉争的法律关系确定案由，均为诉争法律关系的，则按诉争的两个以上法律关系确定并列的两个案由。”根据以上的规定，本案中，虽有不同法律关系的多个诉讼请求，但以主法律关系确定案由并作出判决是符合法律规定的，可以一案合并审理有法可依，并不违反法定程序。南滨农场及饶咸忠等23人上诉认为一审法院将2个不同的法律关系合并判决即判决确认合同无效之诉与给付之诉合并审理违反法定程序，没有法律依据，不予支持。
二、关于一审法院判决南滨农场将陈秀亮与原三亚市保港镇沙埋乡人民政府于1987年10月15日签订《土地承包合同书》中所涉归南滨农场享有使用权的481.73亩土地，与陈秀亮签订承包合同，并由陈秀亮继续承包使用是否正确的问题
国务院办公厅国办发（2001）8号文件规定”对于土地使用权已确认给国有农场，但现使用者确实一时难于归还，可与农场协商，采取承包、租赁或者股份合作的方式继续使用土地”。海南省国土环境资源厅、林业局、农垦总局联合下发的琼土环资籍字（2005）22号《海南省关于农场土地权属纠纷调处若干问题的处理意见》第二条规定，”对于土地使用权应确认给农场，但现使用者确实一时难以返还的，可与农场协商，由现使用者与农场签订合同，依法采取承包等方式继续使用土地”。本案中，1987年10月15日陈秀亮与原三亚市保港镇沙埋乡人民政府签订《土地承包合同书》，陈秀亮在该土地上投入了大量人力、物力、财力种植经济作物，且具有一定生产种植的规模，生产价值较高。2004年10月15日三亚市人民政府给南滨农场颁发涉案土地的权属证书，涉案土地使用权才发生确权变化，陈秀亮作为土地使用权的承包方，此时陈秀亮已使用涉案土地种植经济作物已有十余年之久，现确实难以退还土地。南滨农场是属于国有农场，应遵守法律、法规，贯彻执行以上国务院文件及本农垦系统联合颁布的意见，依据以上文件和意见，南滨农场应当与陈秀亮协商处理承接陈秀亮的土地承包经营权问题，但南滨农场不经与陈秀亮协商处理，在陈秀亮与海棠村委会的有效承包合同尚未妥善处理的情况下，南滨农场明知陈秀亮与饶咸忠等23人对涉案的土地签订过承包合同，但南滨农场擅自直接与饶咸忠等23人于2007年4月签订土地承包合同，将涉案土地直接发包给饶咸忠等23人是违反以上文件和意见，是过错的行为，应予纠正。综上，南滨农场上诉认为一审法院判决南滨农场将陈秀亮与原三亚市保港镇沙埋乡人民政府于1987年10月15日签订《土地承包合同书》中所涉归南滨农场享有使用权的481.73亩土地，与陈秀亮签订承包合同，并由陈秀亮继续承包使用不正确，没有法律依据，不予支持。
三、关于一审法院判决确认南滨农场与饶咸忠等23人于2007年4月3日签订的《土地承包合同书》中南滨农场发包涉案481.73亩土地给饶咸忠等23人的内容为无效是否正确的问题
《中华人民共和国合同法》第五十二条：”有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；”恶意串通是发生在合同订立过程中，合同当事人恶意串通订立了以损害国家、集体或第三人利益为目的的合同。本案中，饶咸忠等23人在2005年1月与陈秀亮签订涉案土地承包合同后，亦在未与陈秀亮处理好原土地承包合同的事宜情况下，饶咸忠等23人故意在2007年4月与南滨农场重复签订涉案土地的《承包土地合同书》，损害了特定的第三人陈秀亮的利益，依据以上的法律规定，应当认定饶咸忠等23人与南滨农场重复签订涉案土地的《承包土地合同书》是无效的合同。综上，饶咸忠等23人上诉认为一审法院判决确认南滨农场与饶咸忠等23人于2007年4月3日签订的《土地承包合同书》中南滨农场发包涉案481.73亩土地给饶咸忠等23人的内容为无效错误，没有法律依据，不予支持。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费600元，由海南省国营南滨农场负担300元；由饶咸忠、黄泽见、孟成平、孟成国、饶和平、饶咸术、谭国祥、袁孝勇、郑朝国、黄泽正、李双、黄吉平、黄金万、黄泽兵、黄泽鲜、李秀明、周啟见、陈跃辉、胡平、向林、丁文、黄云、黄泽友共同负担300元。
本判决为终审判决。
审判长陈太洪
审判员扆成塘
审判员李新建
书记员郭帅帅附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
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第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
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原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。
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