山东省诸城市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁0782行初21号
原告赵洪亮，男，1967年6月24日生，汉族，住诸城市。
被告诸城市社会保险事业管理中心，住所地：诸城市东关大街25号。
法定代表人管廷良，该中心主任。
委托代理人崔著义，诸城市社会保险事业管理中心工伤生育科科长。
委托代理人高洪明，山东法恩律师事务所律师。
第三人诸城市三维管件有限公司，住所地：诸城市百尺河镇驻地。
法定代表人董继法，该公司经理。
委托代理人梁文海，山东汇公律师事务所律师。
委托代理人张卫华，山东汇公律师事务所实习律师。
原告赵洪亮诉被告诸城市社会保险事业管理中心不履行支付工伤保险待遇法定职责一案，于2018年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月10日立案后，于2018年5月14向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因诸城市三维管件有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告赵洪亮，被告委托代理人崔著义、高洪明，第三人委托代理人梁文海、张卫华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告赵洪亮诉称，原告系诸城市三维管件有限公司参保职工，2015年4月21日，原告在下班回家途中不慎发生交通事故受伤。2015年7月20日，诸城市人力资源和社会保障局认定原告受伤为因工受伤。2017年5月5日，潍坊市劳动能力鉴定委员会确认原告劳动功能障碍程度为柒级。但原告到被告处领取工伤保险待遇时，被告仅于2018年2月6日为原告出具证明一份，至今未履行支付义务，原告特诉至法院，请求法院查明事实，判令被告依法履行支付工伤保险待遇义务，诉讼费由被告负担。
原告赵洪亮向本院提供了以下证据：
2018年2月6日诸城市社会保险事业管理中心工伤生育科出具的证明一份，证明原告向被告提出申请要求支付工伤保险待遇，被告予以答复的情况。
被告诸城市社会保险事业管理中心辩称，诸城市三维管件有限公司职工赵洪亮在工作岗位上受伤被认定工伤后，原告和所在单位之间就工伤保险待遇发生劳动争议，我单位工作人员为其提供了社会保险缴费证明，内容为该职工发生工伤时单位当月未缴纳工伤保险费，故在单位补缴工伤保险费后，除了新发生的医疗费用等可以按照规定由工伤保险基金支付外，该职工的一次性伤残补助金应当由用人单位负担。2018年2月23日，诸城市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决书，确认由单位负责支付给原告一次性伤残补助金42783元、交通费300元。根据该法律文书，我单位也不应支付给原告一次性伤残补助金，否则会造成原告得到两次赔偿。在仲裁裁决书未按照法律规定的程序被撤销的情况下，原告的诉讼请求应当予以驳回。原告提出的工伤保险待遇中的其他费用，如解除劳动关系后一次性医疗补助金，因目前原告和用人单位劳动合同关系尚未解除，故也不需要支付。对于以上处理结果，我单位已经向原告作出解释。根据现有法律法规、政策文件，原告申请支付工伤保险待遇，不符合法律规定，无法办理，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告诸城市社会保险事业管理中心向本院提交了以下证据、依据：
1、工伤认定书，2、潍坊市劳动能力鉴定委员会鉴定结论通知书，1-2号证据证明2015年4月21日赵洪亮因工受伤，经鉴定，劳动功能障碍程度为柒级，生活自理障碍程度为无生活自理障碍的事实；3、2015年3月至6月诸城市三维管件有限公司工伤保险缴纳情况，证明第三人诸城市三维管件有限公司欠缴2015年4月保险费并于2015年5月4日予以补缴的情况；4、诸城市劳动人事争议仲裁委员会于2018年2月23日作出的诸劳人仲案字[2018]第31号仲裁裁决书，证明赵洪亮与诸城市三维管件有限公司就工伤保险待遇发生劳动争议，仲裁裁决由诸城市三维管件有限公司支付一次性伤残补助金等费用；5、《中华人民共和国社会保险法》，6、《工伤保险条例》、7、《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见（二）》，8、《山东省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》，9、潍坊市《关于工伤保险经办业务有关问题的处理意见》，5-9号依据证明不予支付工伤保险费用，适用法律正确。
第三人诸城市三维管件有限公司述称，原告系第三人参保职工，工伤保险待遇支付属行政诉讼受案范围，诸城市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书，因第三人已向法院申请撤销且已立案，导致裁决未生效，被告应当在工伤基金支付范围内支付原告相关工伤待遇。
第三人诸城市三维管件有限公司向本院提供了以下证据：
1、撤销仲裁裁决申请书，2、潍坊市中级人民法院受理案件通知书、举证通知书，1-2号证据证明第三人已依法向法院提出撤销诸劳人仲案字[2018]第31号仲裁裁决书的申请，仲裁裁决书未生效。
经庭审质证，本院对当事人提供的证据、依据作如下认证：
对于原告提供的2018年2月6日诸城市社会保险事业管理中心工伤生育科出具的证明一份，被告认可原告于2018年2月6日到被告工伤生育科办事窗口要求落实其工伤保险缴纳情况，被告工作人员经查询第三人缴纳社会保险费的缴费情况后，给原告出具了该份证明。本院认为，对于原告向被告提出支付工伤保险待遇申请的事实，被告无异议，本院予以确认。
对于被告提供的1-3号证据，原告及第三人无异议，确认为有效证据。
对于被告提供的4号证据，原告及第三人对证据的真实性无异议。本院认为，该证据能够证明诸城市劳动人事争议仲裁委员会于2018年2月23日作出诸劳人仲案字[2018]第31号仲裁裁决，裁决诸城市三维管件有限公司支付给赵洪亮一次性伤残补助金42783元，交通费300元，共计43083元，但该证据系被告于2018年2月6日对原告的申请事项作出答复后取得的证据，不能作为认定被告行政行为是否合法的依据。
对于被告提供的5-9号依据，原告及第三人请求法院依法认定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第一款规定，“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。……人民法院审理行政案件，参照规章。”对于《中华人民共和国社会保险法》及《工伤保险条例》等法律法规，可以作为本案定案的法律依据，本院予以采纳。对于被告提供的《山东省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》可以参照适用。对于被告提供的其他依据，不作为本案定案的依据。
对于第三人提供的1-2号证据，原告及被告无异议，可以作为本案认定事实的依据。
经审理查明，原告赵洪亮系第三人诸城市三维管件有限公司职工，2015年4月21日11时左右，原告赵洪亮在驾驶摩托车下班回家途中不慎发生交通事故受伤，2015年7月20日诸城市人力资源和社会保障局作出诸人工伤认字[2015]298号工伤认定书，认定赵洪亮为因工受伤。经潍坊市劳动能力鉴定委员会鉴定赵洪亮劳动功能障碍程度为柒级，生活自理障碍程度为无生活自理障碍。2018年2月，原告赵洪亮到被告诸城市社会保险事业管理中心要求支付工伤保险待遇，被告诸城市社会保险事业管理中心于2018年2月6日出具证明一份，内容为“赵洪亮，男，身份证：，原诸城市三维管件有限公司职工，2015年4月21日因公受伤。经查询，该职工当月未缴纳工伤保险费”，工作人员口头告知原告因其所在单位欠缴社会保险费，其申请支付的工伤保险待遇，应由所在单位支付，不属于被告支付的范围。为此，原告于2018年5月10日向本院提起行政诉讼，请求判令被告依法履行工伤保险待遇支付义务。
另查明，赵洪亮于2015年4月21日发生工伤时，其2015年4月的工伤保险费未缴纳，诸城市三维管件有限公司于2015年5月4日缴纳了赵洪亮2015年4月份的工伤保险费及欠缴期间的滞纳金。
还查明，诸城市劳动人事争议仲裁委员会于2018年2月23日作出诸劳人仲案字[2018]第31号仲裁裁决，裁决第三人支付给原告一次性伤残补助金42783元，交通费300元，共计43083元。第三人不服，于2018年3月21日向潍坊市中级人民法院申请撤销该仲裁裁决。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”；《工伤保险条例》第五条第三款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务”；第四十六条规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：（四）按照规定管理工伤保险基金的支出；（五）按照规定核定工伤保险待遇。”被告作为依法设立的社会保险经办机构，依照上述规定负有核定工伤保险待遇、管理工伤保险基金支出的法定职责。《工伤保险条例》第一条规定：“为了保障因工作遭受××的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”这是工伤保险的立法目的。《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇……。”根据上述规定，社会保险机构在具体案件中应当结合案件实际情况，对用人单位客观存在的延迟缴纳工伤保险费是否属于“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费”的情形作出认定，既要维护法律的严肃性，又不至于机械执法，充分保护劳动者和用人单位的权益，使得《工伤保险条例》中保护劳动者，分散用人单位的工伤风险的立法目的得以实现，促进企业积极缴纳工伤保险费，从而保障《工伤保险条例》在社会实践中得以顺利实施。同时《山东省行政程序规定》第六十八条规定：“行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当当场不予受理，并告知公民、法人和其他组织向有关行政机关申请；（三）申请材料存在的错误可以当场更正的，应当允许当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请；公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。行政机关受理或者不受理申请，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”本案中，被告认可原告于2018年2月6日口头向其提出支付工伤保险待遇的申请，原告提出申请后，被告应对原告提交的申请材料是否符合法律规定进行审核，并应根据《工伤保险条例》的立法目的及相关法律规定，对原告所在的诸城市三维管件有限公司于2015年5月4日补缴原告2015年4月份的工伤保险费的行为是否属于《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定的“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费”的情形作出认定，审查判断用人单位存在的延迟缴纳工伤保险费的行为是否是由于特殊原因造成的，用人单位是否存在恶意欠缴，或者是否存在发生工伤事故后补交工伤保险费，以达到获得工伤保险基金的不良动机，但被告未按照《中华人民共和国社会保险法》及《工伤保险条例》的有关规定，对原告的申请是否符合法律规定进行审慎审核，也未按照《山东省行政程序规定》第六十八条的规定作出受理或者不予受理申请的书面决定，仅仅进行了口头解释和说明，不符合法律规定。对于被告提出的“2018年2月23日诸城市劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决书，确认由单位负责支付给原告一次性伤残补助金，根据该法律文书，被告不应支付给原告一次性伤残补助金，否则会造成原告得到两次赔偿”的主张，因本案第三人不服诸劳人仲案字[2018]第31号仲裁裁决，已经提起撤销仲裁裁决的诉讼，诸劳人仲案字[2018]第31号仲裁裁决书并未最终生效，被告以此为由拒绝向原告支付工伤保险待遇无法律依据，被告应根据《工伤保险条例》等相关法律规定要求原告补正相关的证明材料后，依照相关法律、法规的规定，对原告的申请事项作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告诸城市社会保险事业管理中心对原告赵洪亮的申请在法定期限内作出处理。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 姜永华
审 判 员 崔兆在
人民陪审员 卢海波
二〇一八年八月十四日
书 记 员 翟金凤