黑龙江省海伦市人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黑1283刑初75号
公诉机关海伦市人民检察院。
被告人王宝森，男，1951年12月1日出生，汉族，高中文化，系黑龙江省海伦市海伦镇连城村村委会主任，现住黑龙江省海伦市。2018年3月8日因涉嫌挪用公款被海伦市监察委员会留置于绥化市监察办案中心，同年5月4日海伦市人民检察院决定对其取保候审。同年6月25日本院决定对其继续取保候审。
被告人金焕福，男，1966年8月6日出生，汉族，大专文化，系黑龙江省海伦市海伦镇连城村村委会党支部书记，现住黑龙江省海伦市。2018年5月4日海伦市人民检察院决定对其取保候审。同年6月25日本院决定对其继续取保候审。
被告人任秀清，女，1955年5月24日出生，汉族，高中文化，系黑龙江省海伦市海伦镇政府退休干部，现住黑龙江省海伦市。2018年5月4日海伦市人民检察院决定对其取保候审。同年6月25日本院决定对其继续取保候审。
海伦市人民检察院以黑海伦检诉刑诉［2018]62号起诉书指控被告人王宝森、金焕福、任秀清犯挪用公款罪，于2018年6月21日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2018年8月8日公开开庭审理了本案。海伦市人民检察院指派检察员陈国志出庭支持公诉，被告人王宝森、金焕福、任秀清到庭参加了诉讼。现已审理终结。
海伦市人民检察院指控，2017年9月至11月，黑龙江荣某房地产开发有限公司（以下简称荣某公司）与在黑龙江省海伦市逸夫小学、气象站南侧地块有承包田的11名农户签订了土地转包协议。协议规定，每平方米土地转包金为500元，土地转包总面积为24908.26平方米，转包补偿金共计12454130元。荣某公司先期支付11名农户每平方米土地补偿金443.3元，现已支付11041832元，剩余的每平方米土地补偿金56.70元即1412298元预缴到国土资源局，待土地征用手续办完后，由国土部门拨付给农户。在预缴这1412298元征地补偿金前，黑龙江省海伦市海伦镇连城村（以下简称连城村）与被征地农户双方于2017年9月22日签订了《关于共同管理资金的协议》，甲方为连城村，乙方为11名被征地农户。协议第二款中规定：“共管期间该资金不能使用和发放，否则甲方承担因该资金不能及时使用而产生的一切责任和费用。”同时规定由荣某公司将1412298元征地补偿金打到资金共管协议规定的被告人王宝森在海伦市信用联社的62×××75指定账户中，荣某公司会计王某1经手于2017年10月17日至2017年11月27日共打入该指定账户10名农户的征地补偿金共计1243261元（其中资金共管协议中明确连城村一组农户翟某2的征地补偿金169037元打到其本人账户）。在征地过程中，时任连城村党支部书记王宝森、村主任金焕福、会计任某1协助配合海伦市国土局工作，具体负责公告、土地测量、为农户保管由开发单位预缴到国土局的土地补偿金等工作。
1.2017年11月份经王宝森与其妻子任秀清共同商量，挪用共管专户资金为其多得利息，时任连城村党支部书记的被告人王宝森与任秀清共同私自经手，于2017年11月6日从共管资金协议指定的王宝森在海伦市信用联社的62×××75账户中，转到任秀清在海伦市建设银行62×××99账户800000元。2017年11月9日任秀清明知共管专户资金按协议规定不允许使用的情况下，在海伦市建设银行用转到她卡里的共管资金购买了800000元的理财产品，理财产品到期日期为2018年4月20日。案发后，赃款已归还，并缴纳了利息款17122元。
2.2017年10月份时任连城村委会主任的被告人金焕福因个人经营的猪厂欠款，金焕福找到王宝森，要在王宝森手中抬款，王宝森表示可以在共管资金专户中借款，并不用支付利息，金焕福在明知共管专户资金按协议使用的情况下，而表示同意。2017年10月20日，金焕福与王宝森在海伦市信用联社第11储蓄所，在共管资金协议指定的王宝森在海伦市信用联社的62×××75账户中转到金焕福账户中140000元，同时出了借据，金焕福将这140000元全部用于还其个人经营猪厂欠款。案发后，赃款已归还。
3.被告人王宝森以个人名义挪用公款300000元给黑龙江省海伦市海伦镇建城村使用，建城村用于偿还信用社所欠贷款。2017年11月份海伦镇建城村党支部书记赵某1找到被告人王宝森，向王宝森个人借款，用于偿还建城村的贷款，王宝森个人决定在共管资金专户中转给建城村会计王某2账户300000元，同时出了借据。此款后被王某2偿还建城村所欠贷款，其中90000元于2018年1月15日归还，案发后，其挪用赃款210000元已归还。
综上，被告人王宝森伙同他人挪用公款共计1150000元；被告人金焕福挪用公款140000元；被告人任秀清挪用公款800000元。
被告人王宝森、金焕福、任秀清于2018年5月3日被黑龙江省海伦市监察委员会传唤到案。
公诉机关就指控的上述事实向本院移送户籍证明，职务身份证明，到案经过，土地承包协议，借据，收条，证人任某1、王某1、徐某等人的证言，被告人王宝森、金焕福、任秀清的供述和辩解，视听资料光盘二张等证据。认为被告人王宝森利用职务之便，伙同被告人任秀清挪用公款归二人使用，为其个人购买理财产品；伙同被告人金焕福挪用公款归金焕福个人使用，三被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人王宝森、金焕福、任秀清系共同犯罪，均系主犯，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款之规定对其处罚。提请本院依法判处。
被告人王宝森辩称，购买80万元理财产品的犯意是其提起，对其余指控均认罪、悔罪，请求对其从轻刑事处罚。
被告人金焕福认罪、悔罪，请求对其免予刑事处罚。
被告人任秀清辩称，王宝森提出用共管资金中的80万元购买理财产品，其认罪、悔罪，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，2017年9月至11月，荣某公司分别与连城村在黑龙江省海伦市逸夫小学、气象站南侧地块内有承包田的王宝森、赵某2、雷某1、任某2、陈某1、邱某、陈某2、雷某2、张某、翟某1、陈某311名农户签订了土地转包协议。协议约定，每平方米土地转包金为500元，土地转包总面积为24908.26平方米，转包补偿金共计12454130元。荣某公司先期支付王宝森等11名农户每平方米土地补偿金443.3元，现已支付11041832元，剩余的每平方米土地补偿金56.70元即1412298元，等到地块被征用时将这笔钱缴到海伦市国土资源局，再由国土资源局拨付给农户。在预缴这1412298元征地补偿金前，连城村与被征地农户双方于2017年9月22日签订了《关于共同管理资金的协议》，甲方为连城村，乙方为11名被征地农户。协议第二款中规定：“共管期间该资金不能使用和发放，否则甲方承担因该资金不能及时使用而产生的一切责任和费用。”同时规定由荣熙泰公司将1412298元征地补偿金汇入资金共管协议规定的被告人王宝森在海伦市农村信用联社的尾号为3075指定账户中。荣某公司会计王某1经手于2017年10月17日至2017年11月27日共打入该指定账户10名农户的征地补偿金共计1243261元（另外资金共管协议中明确连城村一组农户翟某2的征地补偿金169037元打到其本人账户）。在征地过程中，时任连城村党支部书记王宝森、村主任金焕福、会计任某1协助海伦市国土资源局工作，具体负责公告、土地测量、为农户保管由开发单位预缴到国土局的土地补偿金等工作。
1.2017年11月份，被告人王宝森为多得利息，与其妻子被告人任秀清商量，挪用共管专户资金购买理财产品。同年11月6日王宝森从其保管的在海伦市信用联社的尾号为3075账户中，转到任秀清在海伦市建设银行尾号为3499账户80万元。同年11月9日任秀清在海伦市建设银行用转到她卡里的共管资金80万元购买了理财产品，理财产品到期日期为2018年4月20日。案发后，被告人王宝森、任秀清将共同挪用的赃款80万元归还，并缴纳了利息款17122元。
2.2017年10月份，时任连城村委会主任的被告人金焕福因个人经营的猪厂欠款找到王宝森要抬款，王宝森表示可以在共管资金专户中借款，不用支付利息。金焕福明知共管专户资金按协议规定不得使用的情况下表示同意。同年10月20日，金焕福与王宝森在海伦市信用联社第11储蓄所，王宝森在其保管的海伦市信用联社的尾号为3075账户中转到金焕福账户14万元，金焕福出了借据。金焕福将这14万元全部用于还其个人经营猪厂欠款。案发后，被告人金焕福将挪用的14万元归还。
3.2017年11月29日，海伦镇建城村党支部书记赵某1向王宝森个人借款30万元用于偿还建城村所欠贷款。王宝森个人决定在共管资金专户中转给建城村会计王某2账户30万元，王某2出具了借据。此款后被建城村偿还所欠贷款。建城村分别于2017年12月25日、2018年1月15日归还8万元和9万元，9万元被王宝森于当日直接存入共管资金专户。案发后，被告人王宝森挪用赃款21万元已归还。
另查明，海伦市监察委员会于2018年5月3日扣押王宝森征地补偿款1243261元，并于当日将该款返还给连城村委会。
综上，被告人王宝森伙同他人挪用公款共计115万元；被告人金焕福挪用公款14万元；被告人任秀清挪用公款80万元。
被告人王宝森、金焕福、任秀清于2018年5月3日被黑龙江省海伦市监察委员会传唤到案。
以上事实有公诉机关向本院提供并经当庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.户籍证明，证实被告人王宝森出生于1951年12月1日，被告人金焕福出生于1966年8月6日，被告人任秀清出生于1955年5月24日，均系完全负刑事责任年龄的人。
2.破案、到案经过，证实被调查人王宝森、金焕福、任秀清涉嫌挪用公款罪一案，由其他案件牵出。海伦市监察委员会于2018年3月8日进行初核，在初核过程中发现王宝森在任连城村党支部书记期间，利用负责保管由荣某公司预交到国土局的土地补偿款职务便利，伙同其妻子任秀清挪用公款80万元，为其个人购买理财产品；王宝森伙同金焕福挪用公款14万元，用于偿还金焕福经营猪厂所欠债务，挪用款项至今未还；王宝森以个人名义挪用公款30万元给海伦镇建城村使用，用于还建城村在信用社所欠贷款。2018年4月25日该委决定对王宝森、金焕福、任秀清涉嫌挪用公款立案侦查。于2018年5月3日决定王宝森采取留置措施，并留置于绥化市监察委办案中心。在侦查过程中，被调查人王宝森、金焕福、任秀清如实交代自己的犯罪事实，该委成功破获此案。
3.证人任某1的证言，证实其系连城村委会会计。2017年9月至11月，该村位于逸夫小学南、气象站南侧有承包田的11名农户与荣某公司签订了土地转包协议，转包费每平方米500元，按政策只能先支付给农户每平方米443.30元，剩余的56.70元是土地在转包期内被征用时按政府规定的补偿款，等到地块被征用时将这笔钱缴到国土局，再由国土局拨付给农户。在被征用前，荣某公司拨付的每平方米56.70元补偿款暂时由该村及11名农户共同管理。有王宝森166378元、赵某2133219元、雷某158821元、任某2167343元、陈某1142009元、邱某180806元、陈某2181661元、雷某2115767元、张某76162元、翟某1169037元、陈某321096元，其中翟某1的169037元由其本人保管，剩余的1243261元按照共同管理资金协议汇入王宝森在海伦农村信用社62×××75账户，按规定，在没征地之前，这笔钱任何人不得私自动用。经王宝森同意，金焕福在共管资金账户中借款14万元用于偿还其本人经营猪厂的欠款，约定2017年11月20日归还，其在借据上签字了。
4.证人王某1的证言材料，证实其系荣某公司会计兼出纳员。2017年该公司与连城村11名农户签订土地流转协议，约定土地流转金每平方米500元，先支付给农户每平方米443.30元，其余的每平方米56.70元先汇入资金共管专户，等征地手续批完后再发给农户。该公司按规定将1243261元（另有169037元汇入翟某1本人账户）汇入户名为王宝森的资金共管专户。
5.证人徐某的证言，证实其系海伦市国土资源局统征站站长。2017年8月8日连城村坐落在南环路北、幸福路西、逸夫小学南侧的土地37.36亩（2.49万平方米）被政府征用。连城村的党支部书记王宝森、村委会主任金焕福、会计任某1协助国土局从事公务活动，具体负责该单位向连城村发放征地预告、听证告知书，由村里通知被征地农户，现场情况调查（确认面积、地块、地面附着物权属）并落实被征地农户补偿资金。
6.证人鲁某的证言，证实其与金焕福系亲属关系。2016年金焕福向其借款3万多元用于还猪厂欠款。
7.证人庞某的证言，证实其与金焕福系亲属关系。2016年秋，金焕福向其借款2万元。
8.证人赵某1的证言，证实其系海伦市海伦镇建城村党支部书记。2016年11月，该村贷款56万元用于村务支出。2017年11月29日其欲向王宝森借款30万元用于偿还贷款，王宝森说他自己手里没有，可以从别处给其串30万元，当日由会计王某2取的款。过年后，王宝森给其打电话催款时说这笔款是农户的征地补偿款。其经手还款9万元，村委会主任赵成双经手还款8万元。
9.证人王某2的证言，证实其系海伦市海伦镇建城村会计。2017年11月29日经该村党支部书记赵某1联系，经其手在王宝森处借款30万元用于还贷款。后还17万元。
10.海伦市农村信用合作联社客户简易明细清账查询、复式记账凭证复印件、进账单复印件，证实王某1向王宝森持有的卡号为62×××75账户汇款的情况和王宝森转账给任秀清、金焕福、王某2的交易时间、金额以及2017年10月15日汇入翟某2账户169047元等情况。
11.中国建设银行个人活期账户交易明细，证实任秀清购买80万元理财产品情况。
12.海伦市爱民农村信用合作社交易明细及存取款凭条复印件，证实金焕福的银行卡转入14万元及支出情况以及王某2的银行卡转入30万元及支出情况。
13.借据，证实金焕福于2017年10月20日借款14万元，还款时间为2017年11月20日。借据上有王宝森和任某1签名；2017年11月29日建城村借王宝森个人款30万元，经手人王某2。
14.收到条，证实王宝森分别于2017年12月25日、2018年1月15日收到建城村还款8万元和9万元。
15.土地转包协议，证实荣某公司于2017年9月22日与连城村农户陈某3、王宝森、陈某1、邱某、雷某2、陈某2、翟某2、赵某2、张某、雷某1、任某2签订土地转包协议，其中约定每户转包土地的面积和按政策标准荣某公司已拨付的每平方米56.70元征地补偿款由村委会和村民代表共同管理，该土地被征用时，该资金交由荣某公司上交土地部门后再发给农户。
16.荣某公司提供的收据复印件，证实陈某3、王宝森、陈某1、邱某、雷某2、陈某2、翟某2、赵某2、张某、雷某1、任某2收到荣某公司土地转包款的数额及时间。
17.关于共同管理资金的协议复印件、连城村现逸夫小学南土地面积确认表、补偿资金计算表、证明复印件、收据，证实根据测算，11名农户被征用土地的面积及资金共管的数额；2017年9月22日连城村民委员会（甲方）与11户农户（乙方）签订关于共同管理资金的协议，约定11户农户应得补偿款的数额及乙方同意将该资金统一交到甲方和乙方共同管理，待该地块征用时交由荣某公司上交土地管理部门发放给乙方。共管期间该资金不能使用和发放，否则甲方承担因该资金不能及时使用而产生的一切责任和费用。
18.中国海伦市纪律检查委员会决定，证实王宝森于2016年6月20日因违反财政法规、违反工作纪律、违反土地承包法规的违纪行为，海伦市纪委常委会讨论决定给予王宝森党内严重警告处分。
19.职务身份证明，证实王宝森于2015年1月至2017年12月任连城村党支部书记，2018年1月至案发，任连城村村委会主任。在连城村逸夫小学南征地过程中，具体负责发公告、土地测量、为农户保管由开发单位预交到国土局的土地补偿金等工作，属协助人民政府从事公务。金焕福于2015年1月至2018年1月任连城村村委会主任，2018年1月至案发，任连城村党支部书记。在连城村逸夫小学南征地过程中，具体负责发公告、土地测量等工作，属协助人民政府从事公务。
20.海伦市监察委员会查封扣押决定书及扣押款物清单，证实海伦市监察委员会于2018年5月2日扣押王宝森购买理财产品的利息17122元；次日扣押王宝森征地补偿款1243261元，并于当日将该款返还给连城村委会。
21.视听资料，证实讯问金焕福、任秀清的过程。
22.被告人王宝森的供述，证实其自2015年1月至2018年1月任连城村党支部书记，2018年1月至案发任该村委会主任。2017年9月至11月份，荣熙泰公司与连城村11户农户签订在该村逸夫小学南、气象站南侧的土地流转协议，约定每平方米500元。按照土地部门的相关规定，海伦镇区片价格每平方米81元的70%，即56.70元应预缴到国土资源局。2017年9月22日，荣某公司与11户农户签订共同管理资金协议，除翟某2的169037元直接汇入其本人账户外，其余转包款1243261元由连城村保管，由荣熙泰公司汇入其个人在海伦市农村信用联社的账户进行保管。协议约定共管期间不能使用和发放，否则连城村承担该资金不能按时发放的一切后果。2017年11月6日，其与妻子任秀清商量用共管资金中的80万元购买理财产品，得点利息，任秀清表示同意。同日其将共管资金中的80万元转至任秀清的建行卡中。任秀清于同年11月9日购买80万元理财产品，到期日为2018年4月20日。2017年10月份的一天，金焕福找其借共管资金中的14万元用于还金焕福经营猪厂的欠款，其同意并书写了借条一份，由金焕福、会计任某1及其在借条上签字，其通过转账将14万元转给金焕福。2017年11月份，海伦市海伦镇建城村党支部书记赵某1向其个人借款30万元用于偿还建城村的贷款，其将共管账户中的30万元转账给建城村会计王某2。
23.被告人金焕福的供述，证实其自2015年1月至2018年1月任连城村村委会主任，2018年1月至案发任该村党支部书记。2017年10月份的一天，其和王宝森及会计任某1说其养猪需要十多万元，想抬点钱，王宝森说共管专户上有钱，其要用可以从专户里取，其同意了。王宝森写了一张14万元的借据，时间为2017年10月22日，还款时间为2017年11月20日，其签字并按印，王宝森和任某1也在上面签字。王宝森给其转账14万元。
24.被告人任秀清的供述，证实其与王宝森系夫妻关系。2017年11月份，王宝森与其商量将共管资金账户上的钱买理财产品挣点利息，其同意了。同年11月6日王宝森给其转账80万元。其于同年11与9日在建设银行购买理财产品80万元，到期日为2018年4月20日。
本院认为，被告人王宝森利用其协助人民政府从事土地征用补偿费用的管理工作的便利，伙同被告人任秀清挪用公款购买理财产品非法获利，伙同被告人金焕福挪用公款归金焕福个人使用，个人决定将公款借给其他单位使用，被告人金焕福、任秀清明知是公款而予以挪用，三名被告人的行为均已构成挪用公款罪。公诉机关指控三名被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，应予支持。但指控三名被告人均系主犯不当，应予纠正。经查，本案系共同犯罪，被告人王宝森在犯罪中起主要作用，系主犯，被告人任秀清、金焕福在共同犯罪中起次要作用，系从犯。三被告人归案后如实供述其犯罪事实，庭审中认罪、悔罪、积极退赃，被告人任秀清、金焕福犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免除处罚。对被告人王宝森判处缓刑，对所居住社区没有重大不良影响，依法适用缓刑。综上，根据三名被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节以及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人王宝森犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限自判决确定之日起计算）。
二、被告人任秀清犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
三、被告人金焕福犯挪用公款罪，免予刑事处罚。
四、海伦市监察委员会扣押的被告人王宝森用以购买理财产品的利息17122元予以没收，由海伦市监察委员会上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绥化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 韩 秋
审判员 白永顺
审判员 李大明
二〇一八年八月九日
书记员 谭 玉