安徽省阜阳市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）皖12刑终180号
原公诉机关颍上县人民检察院。
上诉人（原审被告人）姚凤敏，男，回族，1971年11月18日出生于安徽省颍上县，初中文化，2013年5月任颍上县国土资源局砂石管理站南照分站收费班长，2014年9月任该站收费员至案发，住颍上县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年4月24日被颍上县人民检察院决定刑事拘留，同日由颍上县公安局执行刑事拘留，2015年5月6日经阜阳市人民检察院决定逮捕，次日由颍上县公安局执行逮捕。现羁押于颍上县看守所。
辩护人龚琪山，安徽颍州律师事务所律师。
颍上县人民法院审理颍上县人民检察院指控原审被告人姚凤敏犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2016年7月25日作出（2015）颍刑初字第00495号刑事判决。被告人姚凤敏不服，提出上诉。本院于2017年7月5日作出（2016）皖12刑终456号刑事裁定，撤销原判，发回重审。颍上县人民检察院以颍检刑补诉（2017）1号补充起诉书补充起诉姚凤敏犯贪污罪。颍上县人民法院于2018年2月26日作出（2017）皖1226刑初390号刑事判决。姚凤敏不服，再次提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。阜阳市人民检察院指派检察员樊晓燕、李会会出庭履行职务，上诉人姚凤敏及其辩护人龚琪山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：
一、受贿事实
2014年4月至2014年10月，被告人姚凤敏在担任颍上县砂石管理站南照分站收费班长期间，先后受皖Ｋ×××××等12辆运砂车辆车主或车主委托的请托人的请求，为请求的运砂车辆通过收费站时免征矿产资源补偿费，收受贿赂人民币75000元。在姚凤敏当班期间不征收这些车辆的矿产资源补偿费，并帮助请托人向其他班组成员打招呼称车辆系为自己砂场运输黄砂的车辆或是安排请托人将车挂靠在南照本地居民或砂厂老板名下免交矿产资源补偿费。2014年4月至2014年10月期间，皖Ｋ×××××等12辆运砂车辆共少交矿产资源补偿费142560元。具体事实如下：
（一）2014年5月，姚凤敏收受皖Ｋ×××××车主王某18000元，姚安排南照人莫某告诉收费人员在通过收费站时称车所有者为闫西威，并拿4000元交给莫某，让其送给闫西威，后收费站不再对该车进行收费。2014年5月1日至2014年10月31日，此车少交矿产资源补偿费7440元。
认定上述犯罪事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明2014年5月份，王某1一辆车牌照为皖Ｋ×××××拉砂车，这辆车按照标准每次应该收费30元，2014年5月份的一天，王某1为免交全年的矿产资源补偿费，在南照砂石管理站西路收费点的北边找到其，在他的车里送给其现金8000元。其找到莫某，莫某让其与王某1讲车是闫西威的。但在2014年8月中旬的时候，别的收费组的人老是拦这台车，并说车主不到场必须交费。因为其在安排王某1说是闫西威的车的时候，其并没有和闫西威说，所以其让莫某去找闫西威，让闫西威出面协调放车，其从8000元中拿4000元交给王某1叫他送给莫某。莫某和闫西威说好后，给闫西威买了2条玉溪烟。皖Ｋ×××××车一被拦，莫某就让闫西威到砂管站协调说皖Ｋ×××××车是他的车，砂管站的人就放行了。
2.证人王某1证言，证明其有辆自卸车，车牌号为皖Ｋ×××××黄牌，其经常驾驶这辆车到颍上县南照镇姚凤敏的砂场拉砂子。其经过南照砂石管理站按规定每次交30元。2014年5月份的一天下午，其为了不交砂石管理费在南照镇砂石费收费点的北边50米左右，在车上其给姚凤敏送8000元钱。
3.证人齐某、宋某证言，证明皖Ｋ×××××车原来一直都收费，2014年初，这辆车经过收费站时被拦下，车主讲是当地闫西威的车，其们就叫他把车主叫过来确认一下，然后闫西威来了，与班长韩颖讲这辆车是他的车，不要收补偿费了，后韩颖告诉其们这辆车就不收取费用了，直到2015年3月这辆车在经过收费站时包括其当班长时都没收过费用。
4.王某1皖Ｋ×××××机动车驾驶证复印件及王某1驾驶证复印件，证明皖Ｋ×××××机动车为王某1所有。
（二）2014年6、7月和10月底，姚凤敏分两次收受皖Ｋ×××××车主高某8000元现金，为其安排免交矿产资源补偿费，姚安排南照一砂场场主刘明忠在高某的车从南照拉黄砂时带此车通过收费站，后收费站不再对该车进行收费。2014年4月21日至2014年10月31日，此车少交矿产资源补偿费11580元。
认定上述犯罪事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明阜阳市车牌照为ＫＫ61**的车主高某为免交砂石管理费，于2014年4月份的一天，高某到砂场找到其，送给其8000元。其让刘明忠将高某的车辆带过站，几次之后他就不要交费用了。
2.证人高某证言，证明2014年4月19日其购买一辆福田牌重型自卸车，车牌照为皖Ｋ×××××，从颍上县南照镇到阜阳市运输砂石生意至今。其为了免交砂石管理费找到姚凤敏送给他8000元，后姚凤敏与其讲他与收费站里的人员讲了，其的车是南照镇开砂石场刘明忠的，刘明忠将其的车带过几次后，砂石管理站的人员认识其这辆车及车牌照后就不交管理费了。
3.证人齐某、宋某证言，证明皖Ｋ×××××，这辆车收费标准也是30元的，一直收费，在2014年4月份，这辆车在经过收费站时，让他交费，他说是南照开砂石场刘胖子的，后来车主打电话讲是给刘胖子，刘胖子跟其们讲是他的车，韩颖班长讲这辆车是刘胖子的，是本地车辆，以后经过收费站时就不收费了。然后其们对这辆车没有收取费用就放行了，一直到2015年3月底这辆车都没有交。
4.皖Ｋ×××××机动车驾驶证复印件，证明该车系高某所有。
（三）2014年2月春节后，姚凤敏分别收受皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××的车主王某2、王某3共计15000元，为其免交矿产资源补偿费，姚凤敏分别与各收费班组打招呼称这两辆车是给其拉砂子的，各班就不再对该两辆车进行收费。2014年4月21日至2014年10月31日，皖Ｋ×××××车少交矿产资源补偿费12570元，皖Ｋ×××××车少交矿产资源补偿费12480元。
认定上述犯罪事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明车牌照分别是皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××的拉砂车是阜阳王某2和王某3兄弟俩的车，他们为了不交砂石管理费，在2014年春节后找到其，送给其15000元现金，其就分别和各班班长打招呼说这两辆车是给其拉砂子的，之后站里的人知道这两台车是挂在其身上的就不再拦车收费了。
2.证人王某2、王某3证言，证明兄弟两人拉砂车牌照分别是皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××号，为免收砂石管理费，2014年春节后找到姚凤敏，送给他15000元让他关照一下，后两人车就不收费了。
3.证人齐某、宋某证言，证明姚凤敏挂靠的有车辆，他挂靠车有皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××，当时姚凤敏跟其们班长及班收费员讲这两辆车是其砂场的，在经过收费站时请其们不再收取补偿费了。因碍于情面这两辆车经过收费站时就不收费了。
4.皖Ｋ×××××道路运输证复印件及车辆照片、王某3皖Ｋ×××××车机动车驾驶证复印件，证明该两辆车系王某2、王某3所有。
（四）2014年3月，姚凤敏收受皖Ｋ×××××车主袁某6000元，为其安排免交矿产资源补偿费，姚凤敏安排该车在通过收费站时称此车系姚犇所有，后收费站便不再对该车进行收费。2014年5月9日至2014年10月31日，该车少交矿产资源补偿费11910元。
认定上述事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明2014年3月初的一天，皖Ｋ×××××车车主袁某到砂场找其，请其给他帮忙免交砂管费，送给其6000元，其与他讲以后通过收费站时讲车是姚犇的，后收费站就不收费用了。
2.证人袁某证言，证明车牌皖Ｋ×××××瑞沃重型自卸货车是其的车，为到南照拉砂子不交砂石管理费，2014年3月其找到姚凤敏送给他6000元钱，后他让其直接与姚犇联系，并安排姚犇将其的车挂靠在姚犇的名下。姚犇同意后，其拿2000元交给姚犇，车通过收费站时就不收费了。
3.证人齐某、宋某证言，证明皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××这两辆车一直交补偿费，2014年3、4月在经过收费站时，被拦下，车主与其们讲这两辆车是南照姚犇的，姚犇来到后讲皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××车子是他的。班长韩颖讲这两辆车是本地的，把车牌号记下，以后就不收费了。一直到2015年3月底这辆车都没有交补偿费。
4.袁某皖Ｋ×××××机动车复印件及驾驶证复印件，证明该车系袁某所有。
（五）2014年6月，姚凤敏收受皖Ｋ×××××车主樊某2人民币5000元，为其安排免交矿产资源补偿费，姚凤敏安排该车在通过收费站时称此车系李某2与樊某2共同购买，后收费站便不再对该车进行收费。2014年4月21日至2014年10月31日，该车少交矿产资源补偿费14730元。
认定上述事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明2014年6月份，李某2找其为皖Ｋ×××××的车子帮忙免掉砂管理费，送给其5000元。
2.证人樊某2证言，证明车牌皖Ｋ×××××瑞沃重型自卸货车是其的，其是2013年10月购买的，其大货车经过南照砂石管理站时一直按规定交管理费。为免交砂石管理费找到李波找人帮忙，交给他5000元，其在2014年3月份到7月份一直都交砂石管理费，但是从2014年的8月份至今不交砂管费了
3.证人李某2证言，证明2014年8月其侄子李波找其为车牌号ＫＫ5223的拉砂车找关系免掉砂管费，其找到姚凤敏，送给他5000元，后该车免交砂石管理费。
4.证人李某3（又名李波）证言，证明2014年6月份左右，车牌号皖Ｋ×××××车主樊某2经常从其叔李某2的砂场拉砂子，樊某2为免交砂石管理费找其给其5000元帮忙活动，其找到其叔李某2让他帮忙，他找的姚凤敏，后给姚凤敏送5000元。
5.证人齐某、宋某证言，证明车牌号为皖Ｋ×××××的车子原来都交补偿费，按规定这辆车应该交30元补偿费。2014年6月份皖Ｋ×××××这辆车被拦下，车主讲这辆车是南照的车，然后车主给南照人打电话，南照人来了与韩某及其们班收费员说车是他的，班长韩某就让其们放行了。
6.皖Ｋ×××××机动车行驶证复印件、道路运输证，证明该车系樊某2所有。
（六）2014年3月，姚凤敏两次收受莫某人民币共计9000元，为其安排皖Ｋ×××××车主王某4、皖Ｋ×××××车主王某5免交矿产资源补偿费，姚凤敏安排该两辆运黄砂车通过收费时称此车是其所有，后收费站便不再对该车进行收费。2014年5月9日至2014年10月31日，皖Ｋ×××××车少交矿产资源补偿费11160元，皖Ｋ×××××车少交矿产资源补偿费10620元。
认定上述事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明2014年3月其收受莫某人民币共计9000元，为他安排皖Ｋ×××××车主王某4、皖Ｋ×××××车主王某5免交矿产资源补偿费。
2.证人王某4证言，证明其是2013年9月其购买的车牌皖Ｋ×××××福田重型自卸货车，为到南照拉砂子免交矿交资源补偿费其找莫某帮忙，共给他8000元，后其车就不用交费了。
3.证人王某5证言，证明皖Ｋ×××××重型自卸货车是其的，为到南照拉砂子免交矿交资源补偿费其找莫某帮忙，共给他8000元，后其车就不用交费了。
4.证人莫某证言，证明2013年12月底其安排皖Ｋ×××××车主王某4、皖Ｋ×××××车主王某5免交矿产资源补偿费，两人每人给其8000元，其找到姚凤敏，送给他9000元，其就按照姚凤敏的安排买了12条金皖给其他收费组的人，后这两辆车就不收费了。
5.证人齐某、宋某证言，证明ＫＪ7501和皖Ｋ×××××两辆车原来都交补偿费，按规定每辆车应该交30元补偿费。2014年这两辆车就不缴费了，是挂靠本地人莫某的，这两辆车经过收费站时驾驶员说是南照莫某的车辆，后来莫某的亲戚来收费站说这两辆车是他的，并给其们收费组送2条子烟。班长韩某安排其们放行了。这两辆车到2015年3月底都没有收取补偿费，免费放行了。
6、王某4皖Ｋ×××××机动车行驶证复印件、王某5皖Ｋ×××××机动车驾驶证复印件，证明该两辆车系王某4、王某5所有。
（七）2014年6月，姚凤敏两次收受门小利人民币共计6000元，为皖Ｋ×××××车主门大利安排免交矿产资源补偿费，姚凤敏安排该车在通过收费站时称此车系秦广新所有，后收费站便不再对该车进行收费。2014年7月1日至2014年10月31日，该车少交矿产资源补偿费9060元。
认定上述事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明2014年6月份门小利的皖Ｋ×××××重型自卸货车，为免交矿产资源补偿费找其帮忙，送给其6000元，其把他的车挂在秦广新的名下，这辆车到2015年3月底都没有交补偿费。
2、证人门大利证言，证明2014年6月10日，其购买一辆ＫＫ8397重型自卸货车到南照镇拉砂子，其弟弟门小利让其拿6000元找南照砂管站的工作人员姚凤敏免交砂管费。姚凤敏说让这车挂靠秦广新后，通过砂石管理站就不收费了。
3.证人贾某（秦广新妻子）证言，证明其保护过一台外地车从南照砂管站经过时，免交砂管费，是砂管站的姚凤敏介绍给其的，车主是阜阳的门大利，车牌号为皖Ｋ×××××。自从2014年6月其给他保护后就开始不交砂管费。
4.证人齐某、宋某证言，证明皖Ｋ×××××车，原来都交费，按规定这辆车应该交30元补偿费。2014年6月份这辆皖Ｋ×××××货车经过南照砂管站时被拦下，车主讲是南照一个姓秦的车，并打电话给姓秦的，他到收费站后与班长韩某及其们收费人员讲这辆车是他的，班长韩某就安排其们不收费放行了。这辆车至到2015年3月底都没有交补偿费。
5.门大利皖Ｋ×××××机动车驾驶证复印件及门大利身份证复印件，证明该车系门大利所有。
（八）2014年5月底，姚凤敏收受王某6人民币6000元，为皖Ｓ×××××车主安某安排免交矿产资源补偿费，后姚凤敏向各班组打招呼称此车是王某6的，后收费站便不再对该车进行收费。2014年6月2日至2014年10月31日，该车少交矿产资源补偿费17550元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人姚凤敏供述，证明2014年5月底王某6找到其为皖Ｋ×××××车免收砂石管理费送给其6000元，其向各班组打招呼称此车是王某6的，后收费站便不再对该车进行收费。
2.证人安某证言，证明2014年5月底，其购买一辆皖Ｓ×××××车往南照拉砂子，其让王某6帮其去砂管站说车是他的，开始几次也免费放行了，但是几次之后，王某6给其打电话跟其说砂管站的人怀疑皖Ｓ×××××不是他的，需要花钱协调关系。过了几天，在其砂场，其就拿了6000元钱给王某6让他帮其协调，之后皖Ｓ×××××就没有再被拦车收费了。
3.证人王某6证言，证明皖Ｓ×××××这辆车是安某在2014年5月底的时候购买的。车刚买来，安某对其说他想让这台车和皖Ｋ×××××一样不交砂石管理费，其答应了说要是车被拦就让驾驶员打其电话。所以皖Ｓ×××××这辆车每次被拦车收费时，驾驶员就打电话给其，其过去和砂管站人员打招呼说车是其买的就免费放行了。2014年5月底的一天上午，车又被拦下来，其去打招呼时碰到姚凤敏值班，姚凤敏和其两个人单独在一旁时，姚凤敏和其讲，他知道皖Ｋ×××××和皖Ｓ×××××都不是其出钱买的，其作为南照当地人，也只能是其驾驶的ＫＫ5733可以不交钱，另外一辆皖Ｓ×××××每一年要拿6000元钱和四条金皖烟，他帮其去和各班打招呼。其当时就打电话和安某说明了情况，过了两天安某在伍明的砂石场给其6000元钱和四条金皖烟。回到南照后，其联系姚凤敏把6000元钱现金和四条金皖烟给了他，后Ｓ60949经过砂管站时，砂管站的人就没有再拦车了。
4.证人齐某、宋某证言，证明2014年5月，皖Ｓ×××××这辆车被拦车收费时，按规定每辆车应该交30元补偿费，南照人王某6开的皖Ｋ×××××（原来都不收费）到收费站找其们做工作，并讲这辆皖Ｓ×××××是他的。班长韩某跟其们说：这辆皖Ｓ×××××这辆车是王某6的，是当地车辆，不收费放行。后来大家都确认这辆车是王某6的，也都就不拦了，这辆车到南照拉砂子就没有再向砂管站交砂管费用。直到2015年3月底这辆车都没有交费用。
5.安某皖Ｓ×××××机动车驾驶证复印件，证明该车系安某所有。
（九）2014年5月，姚凤敏两次收受皖Ｋ×××××车主吕某人民币8000元，为其安排免交矿产资源补偿费，姚凤敏告诉吕某其可以到各收费班活动一下，并让吕某在通过收费站时称该车是姚犇的，后收费站便不再对该车进行收费。2014年5月9日至2014年10月31日，该车少交矿产资源补偿费11820元。
认定上述事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明2014年5月左右的一天皖Ｋ×××××福田牌瑞沃自卸车的车主吕某为免收补偿费找到其，送给其8000元，并让他通过收费站时讲车是姚犇的，可以免缴费一年。其收下钱后，给姚犇打电话说，要是这辆车从收费站被拦，你出面担一下就说是你的车，姚犇当时就答应了。直到2015年3月底他都没有交补偿费。
2.证人吕某证言，证明2014年4月底，其买了一辆皖Ｋ×××××福田牌瑞沃自卸车从颍上南照镇拉砂子，为免交矿产资源补偿费找到姚凤敏，于同年5月的一天送给他8000元，他让其通过收费站时讲车是姚犇的，后车就不被收费了。
3、证人齐某、宋某证言，证明皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××这两辆车一直交补偿费，2014年3、4月在经过收费站时，被其们拦下，车主与其们讲这两辆车是姚犇的，姚犇来到后讲皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××车子是他的。班长韩颖讲这两辆车是本地的，把车牌号记下，以后就不收费了。直到2015年3月底这辆车都没有交补偿费。
4.吕某皖Ｋ×××××机动车行驶证复印件及吕某驾驶证复印件，证明该车系吕某所有。
（十）2014年5月，姚凤敏两次收受皖Ｋ×××××车主王某4人民币共8000元，为其安排免交矿产资源补偿费。姚凤敏让其在通过收费站时称车是姚德多的，后收费站便不再对该车进行收费。2014年5月10日至2014年10月31日，该车少交矿产资源补偿费11640元。
认定上述事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明2014年5月，其两次收受皖Ｋ×××××车主王某4人民币共8000元，为王某4安排免交矿产资源补偿费，并让他在通过收费站时称车是姚德多的，后收费站便不再对该车进行收费。
2.证人王某4证言，证明2014年5月，其为皖Ｋ×××××车免交矿产资源补偿费两次送给姚凤敏人民币共8000元，他让其在通过收费站时称车是姚德多的，后收费站便不再对该车进行收费。
3.证人齐某、宋某证言，证明皖Ｋ×××××这辆车原来都交费，按规定每辆车应该交30元补偿费，2014年5月这辆车在通过收费站时讲是南照姚德多的车。姚德多到收费站后，与班长韩某讲这辆车是他的。韩某就安排其们对这辆车不收费放行了。直到2015年3月底这辆车都没有交费。
4.王某4皖Ｋ×××××机动车行驶证复印件，证明该车系王某4所有。
二、滥用职权事实
被告人姚凤敏担任收费班长、当班收费期间2014年8月4日、10日、16日，以及2014年11月2日至2015年3月17日任收费员期间，其与本班组成员共同违反规定、故意少征矿产资源补偿费278190元，2014年4月至2014年10月期间，皖Ｋ×××××等12辆运砂车辆向被告人姚凤敏行贿共少交矿产资源补偿费142560元。造成国家损失合计人民币420750元。
认定上述事实的证据有：
1.被告人姚凤敏供述，证明2013年5月至2014年8月，其担任颍上县国土资源局砂石管理站南照分站收费班班长。其职责是依法对从南照镇出境的每一辆运砂车征收矿产资源补偿费，征收实行一车一票制度。其在日常的征收过程中对南照镇本地人员及挂靠在南照镇本地人员名下的运砂车不征收矿产资源补偿费，对这部分车辆不征收矿产资源补偿费没有哪个部门的规定，但平时南照分站的收费人员都是这么做的。在其任职期间，其收受高某、王某3、王某2、王某1、袁某、吕某、樊某2、王某4、王某5、门大利、安某等车主财物，为12辆运砂车（号牌：皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××、皖Ｓ×××××）打招呼或联系挂靠在南照镇本地人名下，从而使上述车辆免交矿产资源补偿费。不收费的车多了，其们就把车牌号码记在墙上，各班之间相互承认其他班记的车牌号，都不收取费用。经姚凤敏对2014年9月10日至2015年3月17日期间，南照砂管站东、西两路收费点视频截图进行辨认，皖Ｋ×××××等149辆车未被收矿产资源补偿费。
2.证人宋某证言,证明其是颍上县砂石管理站南照分站的收费员，其所在收费班组以及南照收费分站的其他班组对记载在收费点墙上的运砂车都不征收矿产资源费，站领导王某7没有采取制约措施；站里让各班组补交矿产资源补偿费时，也没将上述不收费车辆应交的矿产资源补偿费计算在内。经宋某对侦查机关调取的2014年9月10日至2015年3月17日南照砂管分站东路、西路收费点视频录像截图辨认，皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××等147辆运砂车经过收费点时未缴纳矿产资源补偿费，同时证实上述147辆运砂车一部分是南照本地人的车辆，一部分是外地挂靠在南照本地人名下的车辆。
3.证人谢某的供述,证明2014年8月至2015年3月，其任颍上县国土资源局砂石管理站南照分站收费班班长。按照规定，收费人员的职责是对每一辆从南照镇出去的运砂车收取矿产资源补偿费，实行一车一票制度，每一辆车都要收取矿产资源补偿费，其没有权利决定免收、不收矿产资源补偿费。其在从事矿产资源补偿费征收期间存在违法违纪的情况，有与其他收费组人员采取收费不给票或驾驶员不要票的方式截留、私分矿产资源费及对部分外地车辆及南照镇本地车辆不收费的行为。不收费的车是南照镇本地人的车及挂靠在南照镇本地人名下的车，他们通过向班长或班内成员打招呼，经班长同意了，就不收了。站内职工姚凤敏等人曾向其打招呼，让其不要收他们安排的运砂车的矿产资源补偿费。由于打招呼的车较多，收费人员就把不收费的车牌号码写在值班室的墙上。经其辨认，颍上县纪委在现场拍摄的照片上的车牌号码就是站内记录的不收费车辆的号牌。
4.证人韩某证言，证明2010年12月至2015年3月，其任颍上县国土资源局砂石管理站南照分站收费班班长，按照规定，收费人员的职责是对每一辆从南照镇出境的运砂车收取矿产资源补偿费，实行一车一票制度，每一辆车都要收取矿产资源补偿费，收费班长要监督本班人员依法收取矿产资源补偿费，管理本班日常工作。其在从事矿产资源补偿费征收期间有与其他收费组人员采取收费不给票或利用驾驶员不要票的方式截留、私分矿产资源费及对部分外地车辆及南照镇本地车辆不收费的行为。不收费的车是南照镇本地人的车及挂靠在南照镇本地人名下的车，他们通过向班长或班内成员打招呼，经班长同意了，就不收了。站内职工姚凤敏等人曾向其打招呼，让其不要收他们安排的运砂车的矿产资源补偿费。由于打招呼的车较多，收费人员就把不收费的车牌号码写在值班室的墙上，一是便于记忆，二是提醒其他各班都不要对这些车辆收费了。如果站内领导和各班班长严格履行职责，其认为能遏制住对部分车辆不收费的乱象。经与其核对，其对姚凤敏安排的皖Ｋ×××××、皖Ｋ×××××等12辆运砂车未收取矿产资源补偿费142560元；经其对南照砂管站东、西路监控视频截图辨认，皖Ｋ×××××、皖Ｓ×××××等64辆运砂车在经过收费站时未被收取费用。另供述2007年11月至2009年10月截留、私分矿产资源费共分得约7万元现金。2010年12月至2015年3月，共分得20万元左右。
5.证人朱某证言，证明2013年4月至2015年6月，其担任颍上县砂石管理站副站长，在南照分站上班，分管吕辉、韩某两个收费班的工作，平时其在吕辉班参加收费工作。
颍上县砂石管理站南照分站的职责是依法对出南照镇辖区的运输黄砂车辆收取矿产资源补偿费，和将收取的矿产资源补偿费上缴县财政局。南照分站在南照镇境内设立东、西、中（铁路桥）3个收费点，6个收费班组分班轮流在3个收费点对运砂车征收10至50元不等的矿产资源补偿费。按照站里有关规定，收费人员依法对出南照境的每一辆运砂车进行收取矿产资源补偿费，实行一车一票制度，杜绝收费不给票、大头小尾、卖回笼票等现象，对收取的矿产资源补偿费及时、足额上缴，不准截留、私分矿产资源补偿费。其在南照砂石管理分站从事矿产资源补偿费征收期间，有与收费组其他人员采取收费不给票等方式截留、私分矿产资源费及对部分外地运砂车辆和南照本地运砂车辆不收费行为。很多运输黄砂的个体户在缴费后都不索要发票，利用这个漏洞，收费人员可以把他们不要的票留给其他要票的驾驶员用，而当班一天，是以撕掉票后的票根来计算应上交矿产资源补偿费金额，所以收费人员上交的矿产资源补偿费都小于实际收取的矿产资源补偿费，这样上交后剩余的矿产资源补偿费就由当天值班的几个人进行截留私分，分钱是根据当班的人数平均分完。其随吕辉班参与收费工作，所以其只参与吕辉班截留、私分矿产资源补偿费。全站六个收费组都是这样私分的，私分收费情况基本都是一样的，私分的具体数额都差不多。
其和其所在班组还存在对部分运输黄砂车辆不收取矿产资源补偿费的情况，具体有多少其记不清，大约有200辆运砂车不收取补偿费。这些车辆分为两类，一类南照本地人的车，另一类是挂靠在南照本地人户头上的外地车。这些车的车主通过南照本地人或站内的职工打招呼。站内职工打招呼的有姚凤敏、徐德义、白祥林。站里其他收费人员对姚凤敏挂靠车辆的事还产生了不满的情绪，分别向站里领导反映此事，但王某7没有采取任何措施对姚凤敏挂靠车的事加以制止。由于打招呼的外地车越来越多，收费人员也记不住所有车的车牌号，就把打过招呼不收费的车牌号写在值班室的墙上，东路的写在两间房子（门面房）中间的墙柱的南、北、西三面墙上。西路记在值班室前面的扣板房的墙上、门旁边，值班室屋内的南墙上和中间的墙柱子上记的也有。把这些车牌号写在墙上有两个意思，一是便于记忆，二是对下一班和以后值班的各班人员讲，这个车有人打招呼，不要收费了，以后的值班人员也就不收费了。南照分站六个收费班组都存在着对南照本地车辆及外地挂靠在南照本地人名下的车辆不收费的情况。
南照分站收费人员对南照本地车辆及外地挂靠在南照本地人名下的车辆不收费的情况，王某7知道，他通过监控录像能分清收费人员对运砂车辆是否进行了收费，王某7只是对收费人员伸手的次数及运砂车辆的车型进行监控，从而来计算收费的金额，如果发现当班交的矿场资源补偿费钱数跟录像记录出入太大的，就让收费人员补交截留的矿产资源补偿费。经朱某辨认，颍上县纪委从收费点现场拍的照片上的车牌号就是收费人员记载的不交矿产资源补偿费的外地车辆车牌号。
6.证人叶某证言，证明2013年4月至2014年8月，其任颍上县国土资源局南照砂管站支部委员兼南照收费站收费班班长，2013年8月以后不再兼任收费班班长，只负责分管谢某收费班和赵某2收费班。其在南照砂石管理分站从事矿产资源补偿费征收期间，存在截留、私分矿产资源费及对部分外地车辆及南照镇本地车辆不收费的行为。按照规定，收费人员的职责是对每一辆从南照镇出境的运砂车收取矿产资源补偿费，实行一车一票制度，每一辆车都要收取矿产资源补偿费，对收取的矿产资源补偿费及时、足额上缴，不准截流私分，收费班班长除具有收费员的职责外，还要管理本班日常事务，监督本班人员收取矿产资源补偿费情况。其作为支部委员，还要监督谢某班组及赵某2班组的收费工作。南照砂管分站大约对200辆运砂车不收取矿产资源补偿费，这些车一类是南照镇本地人的车，另一类是挂靠在南照本地人户头上的车，车主或本站职工通过向收费班长或班内成员打招呼，经班长同意了，就不收费用了。其所在班组对南照镇本地人的车及挂靠在南照镇本地人名下的车不收取矿产资源补偿费，其知道其分管的赵某2班组也不收取上述车辆的矿产资源补偿费，其也没有制止，默许了他们不收费的行为。站内职工姚凤敏等人曾向其打招呼，让其不要收他们安排的运砂车。由于打招呼的外地车较多，收费人员就把不收费的外地车牌号码写在值班室的墙上，一是便于记忆，二是提醒其他各班都不要再收费了。其认为，如果站里的几位领导严格管理，能制止住对部分车辆不收费的行为。经叶某辨认，颍上县纪委在收费站现场拍摄的照片上的车牌号码就是站内记录的不收费车辆的号牌。经出示2014年8月、2014年11月1日至2015年6月南照砂管站东、西两路收费点监控视频截图给其辨认、核对，在此期间其所在班组对经过收费点的运砂车少收矿产资源补偿费406200元，其分管的赵某2班少收矿产资源补偿费335242元，共计741442元。经与其核对，2014年4月至2014年10月，对站内职工姚凤敏打招呼的皖Ｋ×××××等12辆运砂车未收取矿产资源补偿费共计142560元。
7.证人赵某1、李某4、齐某、郑某、游某、徐某的证言，证明六人均属颍上县砂石管理站南照分站的收费员，其各自所在班组对南照本地运砂车以及以挂靠在南照本地人名下的外地运砂车不征矿产资源费，站里领导也没有采取制约措施；站里让补交少征的矿产资源补偿费时，也不将上述车辆应交的矿产资源补偿费计算在内。
8.证人姚某1、姚某2、赵某2的证言，证明三证人均系颍上县砂石管理站南照分站的收费员，证人赵某2曾任收费班班长，三证人各自所在的收费班组存在对南照本地运砂车辆及外地挂靠在南照本地人名下的运砂车不收取矿产资源补偿费的情况，上述不收费的车辆大概有200多辆。站里领导知道收费人员对上述车辆不收费的情况，但没有对不收费的情况进行管理、制止，也没有对收费人员进行处罚，这导致不收费的车辆越来越多，收费的车辆越来越少，致使大量矿产资源补偿费流失。
９.证人姜某（南照镇党委委员）、马某（南照镇农村经济与统计服务站站长）证言，证明南照砂石管理站有对部分车辆不收费放行的现象，姜某通过监控发现收费人员对部分车辆不收费现象后向南照砂石管理站站长王某7通报了，并要求其严格管理。
10.证人王某7证言，证明2005年颍上县砂石管理站及各分站划归颍上县国土资源局管理后任颍上县砂石管理站副站长主持全面工作，同时兼南照分站站长。2013年4月任颍上县砂石管理站站长、兼南照分站站长至今。2003年10月颍上县砂石管理站及其分支机构的人、财、物都划归颍上县国土资源局统一管理。南照镇砂石管理分站也与颍上县砂石管理站一起划归颍上县国土资源局统一管理。其任颍上县砂石管理站站长同时兼任南照镇砂石管理分站长，副站长曹印龙（负责润河砂石管理分站工作）、朱国宝（负责南照砂石管理分站工作）、支部委员叶某、赵某1。南照分站设6个收费班组，班长由站里研究后任命。2013年5月至2014年8月班长有韩某、赵某2、吕辉、叶某、赵某1，姚凤敏。2014年9月班长是韩某、赵某2、吕辉、姚孝伟、谢有成、李某4。2014年11月份班长是韩某、赵某2、吕辉、齐某、谢有成、李某4至今。颍上县砂石管理站南照砂石管理分站对出南照镇境内运输砂子的每辆车收取一定的费用。颍上县砂石管理站是颍上县国土资源局的二级机构，南照砂石管理分站是颍上县砂石管理站的分支机构。依据《中华人民共和国矿产资源法》和颍上县人民政府会议纪要等有关法律、法规的规定由颍上县国土资源局的授权，对出南照镇境的运输砂子的车辆收取一定的矿产资源补偿费。颍上县砂石管理站南照镇砂石管理分站的职责是依法对辖区内黄砂市场和矿产资源补偿款征收管理和上缴矿产资源补偿费。根据南照镇的黄砂经营市场情况，采取对出南照镇境内的东、西、铁路桥三条道路设立收费点，6个收费班组分班轮流在3个收费站对出境的运输砂子的车辆根据车型大小的不同，分别收取10至50元不等的矿产资源补偿费，收费组每值一个班，值班时间是每天从上午9点至第二天上午9点，每班下班前由班长将该班的收费数额通过电话或信息的方式分别向其和南照镇党委委员姜某上报收费数字。下班后，由班长或班其他收费人员将当班收费钱款存入农业银行南照分理处砂石管理站的专用账户里。不准截留矿产资源补偿费。收费标准由县物价局以不同车型的吨位进行核定，但南照分站因没有车磅没法进行收费，经国土局与南照镇政府协商就采取按车型的大小确定按10至50元进行收费。站里制定了有关收费等方面的制度，并报颍上县国土局和南照镇政府。（经辨认）“实行一车一票制度”是对每一辆拉黄砂的车辆经过收费站时都要收费，收取费用后都要给被收费人发票。“大头小尾”是收取费用大于给被收费人发票数额。“卖回笼票”就是将给被收费人的发票要回后再卖给其他被收费人。
（经辨认）站里为了对各班收费情况进行管理和掌握各班的实际收费情况，在东、西两个收费站设立了监控设备。由其和南照镇政府的姜某负责进行监控，同时还有一名南照镇聘请人员王乐乐。其们根据监控看他们收取车辆的钱数与他们上缴的钱数进行比对，发现收取的钱数大于上缴的钱数时，其们让该班进行补缴。其们基本上都在监控室进行监控。班长的职责是严格按照有关规定，依法对出境每一辆运输砂子的车辆进行收取矿产资源补偿费。对收取的矿产资源补偿费及时、足额上缴。不准截留、私分矿产资源补偿费，并负责本班的其他事务工作。收费使用的票据是从县财政局进行领取的正式发票。收费人员的职责是严格按照有关规定，依法对出境的每一辆运输砂子车辆进行收取矿产资源补偿费，不准截留、私分矿产资源补偿费。只有南照本地车辆不收费而放行的情况，也有个别外地车辆不收费的情况。没有规定南照本地车辆拉黄砂经过收费站时，对拉黄砂车辆不收取补偿费这样的规定，县政府、县国土局和其们镇政府都没有这样的规定。其们要求砂石管理站收费人员对所有拉黄砂的车辆都要进行收取补偿费。但由于南照本地人比较难缠，所以逐步形成了各班收费人员对南照本地车辆不收费的情况。再加上个别收费人员或南照人暗中操作，使得一部分外地车辆外挂到南照本地人头上，当成是本地车辆而不收费放行的情况。其曾到东、西收费点进行检查时发现有的车辆不收费用而放行的。当时其就问他们为什么不收费，收费人员说是南照本地车辆，南照人难缠，如果收他们的费用，他们就打骂、拦路等，收费人员怕得罪南照人，所以就不收费而放行了。其发现后，在开班长会议时讲不论是本地车辆还是外地车辆都要收费，如果本地车辆不收费，可能就会影响到外地车辆的收费。这样恶性循环，其们就收不到矿产资源补偿费。你们就拿不到工资，但直到现在也没有制止住。其们要求收费人员对每一辆拉黄砂的车辆都要交矿产资源补偿费。其们也采取措施进行制止，但收费人员怕得罪南照人，另外有些收费人员得到些好处，所以就没有制止了。由于其们砂石管理站管理不严，再加上各班收费人员对“南照本地”拉黄砂的车辆都采取不收费而放行后，外地车辆也想法设法成为南照本地车辆，从而导致上百万元的矿产资源补偿费流失。
11.证人姜某证言，证明2013年6月份管镇砂石管理，2014年4月份管南照镇砂石管理、安全生产工作至今。2003年10月颍上县砂石管理站及其分支机构的人、财、物都划归颍上县国土资源局统一管理。南照镇砂石管理分站也与颍上县砂石管理站一起划归颍上县国土资源局统一管理。南照镇砂石管理分站长王某7，副站长曹印龙（负责润河砂石管理分站）、朱国宝（负责南照砂石管理分站）、支部委员叶某、赵某1。南照分站设6个收费班组，班长由站里任命。2013年5月至2014年8月班长有韩某、赵某2、吕辉、叶某、赵某1，姚凤敏。2014年9月班长是韩某、赵某2、吕辉、姚孝伟、谢有成、李某4。2014年11月份班长是韩某、赵某2、吕辉、齐某、谢有成、李某4至今。
颍上县砂石管理站南照砂石管理分站是对出南照镇境的运输砂子的车辆收取一定的费用。颍上县砂石管理站是颍上县国土资源局的二级机构，南照砂石管理分站是颍上县砂石管理站的分支机构。依据《中华人民共和国矿产资源法》和颍上县人民政府会议纪要等有关法律、法规的规定由颍上县国土资源局的授权，对出南照镇境的运输砂子的车辆收取一定的矿产资源补偿费。颍上县砂石管理站南照镇砂石管理分站的职责是依法对辖区内黄砂市场和矿产资源补偿款征收管理和上缴矿产资源补偿费。根据南照镇的黄砂经营市场情况，采取对出南照镇境内的东、西、铁路桥三条道路设立收费点，6个收费班组分班轮流在3个收费站对出境的运输砂子的车辆根据车型大小的不同，分别收取10至50元不等的矿产资源补偿费，收费组每值一个班，值班时间是每天从上午9点至第二天上午9点，每班下班前由班长将该班的收费数额通过电话或信息的方式分别向其和南照分站的王某7上报收费数字。下班后，由班长或班其他收费人员将当班收费钱款存入农业银行南照分理处砂石管理站的专用账户里。收费标准由收费人员根据运黄砂的车型按10至50元的标准进行收费。收费标准由县物价局以不同车型的吨位进行核定，但南照分站因没有车磅没法进行收费，所以他们就采取按车型的大小确定按10至50元进行收费。
班长的职责是严格按照有关规定，依法对出境每一辆运输砂子的车辆进行收取矿产资源补偿费。对收取的矿产资源补偿费及时、足额上缴。不准截留、私分矿产资源补偿费。收费使用的票据是从县财政局领取的正式发票。收费人员的职责是严格按照有关规定，依法对出境的每一辆运输砂子车辆进行收取矿产资源补偿费，不准截留、私分矿产资源补偿费。没有规定“南照本地”车辆拉黄砂经过收费站时，对拉黄砂车辆不收取补偿费，县政府、县国土局和镇政府都没有这样的规定。其们要求砂石管理站对所有拉黄砂的车辆都要进行收取补偿费。由于砂石管理站管理不严，各班对“南照本地”拉黄砂的车辆都采取不收费而放行后，外地车辆也想方设法成为南照本地车辆，从而导致大量的矿产资源补偿费进行流失。镇政府采取了一定的措施包括组织人员随班进行监督收费及组织警员对有关车辆进行强制收费，并通知南照砂石管理站采取措施进行制止，但其们的人员撤出后，收费班人员仍存在对拉黄砂不收费而放行的情况，致使大量的矿产资源补偿费流失的情况。
12.证人马某证言，证明其除在南照镇农村经济与统计服务站工作外，经镇政府领导安排，其还为颍上县砂石管理站南照分站管理存款收、支账目。就是南照分站各班当班收取的矿产资源补偿费存入银行后交给南照分站的会计，然后由会计转交给其，其从账户上将补偿费上缴颍上县非税局。根据颍上县人民政府会议纪要，南照砂石管理站收取的矿产资源补偿费由南照镇政府与南照砂石管理站按一定的比例进行分成。所以镇政府要监督、管理并及时掌握收取南照砂石管理站矿产资源补偿费的实际数额，然后好与颍上县国土局进行结算其们的分成数额。所以镇政府与国土局协商后，就由镇政府管理南照矿产资源补偿费存款及上缴的账目。其从2006年12月开始管理的。颍上县砂石管理站及其分支机构的人、财、物都由颍上县国土资源局统一管理。南照镇砂石管理分站也归颍上县国土资源局统一管理。颍上县砂石管理站是颍上县国土资源局的二级机构，南照砂石管理分站是颍上县砂石管理站的分支机构。依据《中华人民共和国矿产资源法》和颍上县人民政府会议纪要等有关法律、法规的规定由颍上县国土资源局的授权，对出南照镇境的运输砂子的车辆收取一定的矿产资源补偿费。颍上县砂石管理站南照镇砂石管理分站的职责是依法对辖区内黄砂市场和矿产资源补偿款征收管理和上缴矿产资源补偿费。根据南照镇的黄砂经营市场情况，采取对出南照镇境内的东、西、铁路桥','2018-11-13
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