陕西省定边县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕0825民初2527号
原告(反诉被告)定边县某彩板有限公司。
法定代表人牛某某，系该公司经理。
被告（反诉原告）定边县某服务有限责任公司。
法定代表人方某某，系该公司经理。
委托代理人李某某。
本院于2016年3月25日受理了原告定边县某彩板有限公司诉被告定边县某服务有限责任公司承揽合同纠纷一案后，依法由审判员梁彦明适用简易程序公开开庭进行了审理。后本案转为普通程序，同时，被告提出反诉，后又经两次公开开庭进行了审理。原告定边县某彩板有限公司、被告定边县某服务有限责任公司的委托代理人李培玉均到庭参加了诉讼，本案现已依法审理终结。
原告诉称，2013年，被告定边县某服务有限责任公司委托定边县某彩板有限公司建设厂房施工，共计工程款76万元，于2014年1月26日收回施工合同并出具欠据一支下欠41万元。于2014年多次给付共计20万元，下欠21万元，于2015年多次给付7万元，下欠14万元，后经原告多次索要无果，故诉至法院，请求依法追偿。
原告向法庭提交以下证据：
证据：欠据一支，证明被告定边县某服务有限责任公司委托定边县某彩板有限公司建设厂房施工，共计工程款76万元，结算前先后支付35万元，并于2014年1月26日经结算下欠工程款41万元，后被告于2014年、2015年期间先后给原告支付了27万元，下欠14万元尚未支付。
被告定边县某服务有限责任公司辩称并提出反诉：1、欠原告承揽的工程款是事实，但并非欠14万元，实际只欠11万元，同时，被告提出反诉，2013年，被反诉人通过他人承揽了反诉人的彩钢房工程，根据被反诉人与他人签订的合同，被反诉人所使用的材料必须符合国家质量标准，但被反诉人却使用的是国家明令淘汰的消防产品。2014年3月26日定边县公安消防大队责令反诉人限期整改。对此，反诉人当即告知被反诉人，要求立即进行整改并抵付剩余工程款，然被反诉人不仅不整改，反而将反诉人诉至法院要求反诉人支付工程款，此举实属不当行为，为了维护当事人的合法权益，特提出反诉，要求判决被反诉人承担因不符合消防要求造成的经济损失15万元，并承担诉讼和反诉的诉讼费用。
被告针对本诉提供如下证据：
原告收据11支，证明，2014年2月19日通过中国农业银行定边支行给原告付款30000元；2014年5月6日，给原告付款50000元；2014年6月30日，给原告法定代表人牛某某的妻子马久莹付款50000元；2014年9月11日，给原告付款30000元，2014年10月30日，给原告付款20000元，2014年12月12日，给原告付款20000元，2015年1月15日，给原告付款20000元；2015年4月8日给原告付款20000元；2015年5月4日给原告付款40000元；2015年10月15日给原告付款10000元；2015年12月1日给原告付款10000元，以上11笔，共计给原告付款300000元，现欠原告110000元。
被告针对提起反诉提供如下证据。
证据一：定边县公安消防大队责令限期改正通知书，证明1、原告并未向被告交付建设工程；2、被告的工程质量存在严重问题，根据责令限期改正通知书第一项、第八项足以证明被告所使用的材料是国家命令淘汰的消防产品，因此应当由原告整改并更换材料。
证据二：建筑施工合同，主要证明被反诉人通过他人承揽了反诉人的彩钢房加工事项，与反诉人没有关系。合同中明确约定了彩钢房使用的尾面板规格为0.5/0.4×12公斤（阻燃），墙面板为0.5/0.4×12公斤（阻燃），同时，还约定，完工后，被反诉人应在7日内组织验收，办理竣工手续，而原告至今未通知反诉人验收，也未交工。
原告（反诉被告）针对被告（反诉原告）的反诉答辩如下：厂房建设是2012年12月份开始的，2013年初竣工的，而定边县公安消防大队责令限期改正通知书是2014年4月才出具的，故与原告没有关系。并且原告与被告进行了结算，被告给原告出具了欠据，原告将所承揽加工的彩钢房交付给被告使用至今。同时合同是由原告与郑、闫二人签订的，但是由于种种原因郑、闫二人后来不参与此厂房承揽建设，然后由被告收回合同，被告公司和原告商议后由原告直接承揽。
本院调取的证据：
证据一：陕西公安消防工作第38期，是由陕西省公安消防总队于2014年12月26日编发的证明《彩钢夹心板临时建筑防火技术规程》，于2014年10月1日开始执行，才明令禁止使用苯板作为彩钢夹心板。
证据二：榆林市中级人民法院出具的鉴定函（榆中法技字【2017】269号），证明被告提出反诉并申请鉴定，但未缴纳鉴定费。
庭审质证情况：
对于原告提供的证据，所需证明被告欠原告加工承揽彩钢房施工费和材料费14万元，被告在第一次开庭中认可，但在庭审之后又提供了新的证据，证明只欠原告11万元。对于被告所提供的证据一原告的11支收据，所证明，被告只欠原告加工和材料费11万元，原告无异议。
对于被告所提供的定边县公安消防大队出具的《责令限期改正通知书》，原告有异议，认为所承揽被告彩钢房是2012年12月就开工建设，到2013年出竣工的，而该《通知书》于2014年4月才出具，这与原告没有任何关系，整不整改那是被告自己的事。
对于被告提供的《建筑施工合同》，所要证明承揽人并非是原告，原告无权追索，也未向被告交付使用，同时，所用的材料是国家明令禁止的消防产品，原告有异议，认为虽然承揽合同是原告方与郑、闫二人所签订的，发包人是郑、闫二人，承揽人是原告，但在加工过程中，由于种种原因，郑、闫二人退出了施工，被告的彩钢房直接由原告进行加工，并且竣工，原告是与被告进行结算，被告给原告出具了欠据，原告也将彩钢房交付给被告使用，至于所用的材料，当时是允许使用，并不属于明令禁止的消防产品。
对于本院调取的证据一，陕西省消防总队印发的《陕西公安消防工作》第38期，原告无异议，被告有异议，认为与本案无关，需进一步核实。对于本院调取的证据二，原告无异议，被告认为鉴定机构收费过高。
本院对双方当事人提供的证据作如下认定：
对于原告提供的被告所立的欠据以及被告提供的原告收款收据11支，由于双方均认可对这些条据是客观存在的，也能证明被告欠原告的承揽加工费11万元，故予以采信。
对于被告提供的定边县公安消防大队出具的《责令限期改正通知书》，这是有关行政执法机关出具的文书，对其真实性本院予以采信。
对于被告提供的《建筑施工合同》，对其真实性双方无异议，本院予以采信。被告所要证明合同的主体是原告与郑、闫二人，与被告无关，故原告在本案中的主体资格不适，由于原告提供的被告出具的欠据，足以证明该承揽的工程，是由原告完成的，且被告与原告进行了清算，由此就该证据对被告所要证明的目的，本院不予采信。
对于本院调取的两份证据，由于是相关行政和司法机关出具的文书，对其真实性本院予以采信。
本院根据原、被告的陈述、举证、质证及本院认证查明以下事实，2012年12月2日，郑某某、闫某某与被告定边县启元机动车辆检测服务有限公司达成承揽厂房建造协议，之后，郑、闫二人又与原告达成由原告具体承揽建造的书面协议，该协议约定，承揽建造的钢结构厂房价款的计算方法，付款方式，交付验收以及所需钢材墙面板、尾面板的规格等。承揽建造的厂房竣工后，原告与被告进行了清算，总计价款76万元，除已支付的35万元外，并于2014年1月26日给原告出具了下欠承揽建造厂房款41万元的欠据，原告随将厂房交由被告使用。之后，被告先后11次向原告支付了30万元，下欠11万元尚未支付。经原告多次索要无果，故诉至法院，请求依法追索。
另查，在诉讼过程中，被告提出反诉，认为原告承揽建造的厂房所用的材料经定边县消防大队检测属于不合格的消防产品，需要整改，但至今未作出处罚决定。被告就整改所需的费用提出价格评估，但被告在规定时间内，没有向鉴定机构缴纳鉴定费用，使鉴定无法进行。同时，还查明，陕西省工程建设标准《彩钢夹芯板临时建筑防火技术规程》于2014年10月1日起实施。
本院认为：承揽是指承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的行为。本案中，被告需要定作彩钢厂房，由原告提供材料并付出劳务，彩钢房定作成后交付被告使用，这完全符合承揽中定作合同的构成要件，因此，本案案由应为承揽合同，在承揽合同中，承揽人将其承揽的主要工作交由第三人完成的，未经定作人同意的，定作人可以解除合同。本案中，被告将彩钢厂房交由郑某某、闫某某定作，郑、闫二人又与原告签订合同，交由原告定作，在定作过程中，被告并未明确表示反对，也未提出要求与郑、闫二人解除合同，相反彩钢厂房定作完成后，被告与原告进行了清算，并给原告出具了欠据，同时，先后11次给原告支付欠款，这表明被告是认可原告的定作行为，双方之间的承揽关系成立，且不违背法律规定，因此，被告具有支付下欠报酬的义务，故原告的诉请，本院予以支持，关于被告提出的反诉请求，由于被告在规定的期限内未交纳鉴定费，致使其反诉标的无法确认，同时，定边县消防大队仅出具了整改通知，至今未作出违法处罚决定，故被告提出反诉事实依据不足，应不予支持，予以裁定驳回，待定边县消防大队违法处罚决定书生效后，被告可另行主张。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第二百五十一条、第二百六十三条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十八条之规定，判决如下：
一、由被告定边县某服务有限责任公司于本判决生效后五日内偿还原告定边县某彩板有限公司定作彩钢房的报酬11万元。
二、驳回被告定边县某服务有限责任公司的反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3100元，由原告定边县某彩板有限公司负担625元，由被告定边县某服务有限责任公司负担2475元。反诉费1650元，由被告定边县某服务有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 梁彦明
审 判 员 魏帮国
人民陪审员 刘国平
二〇一八年六月二十五日
书 记 员 陈相龙