广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
(2015)东一法行初字第347号
原告单汝森，男，1971年10月18日出生，汉族，住广东省东莞市，
被告东莞市国土资源局，住所地：广东省东莞市东城区东城大道268号，组织机构代码：00733020-5。
法定代表人刘杰，该局局长。
负责人叶绍焜，该局副局长。
委托代理人陈健勋，该局工作人员。
委托代理人吴开雄，广东方中天律师事务所律师。
被告广东省国土资源厅，住所地：广州市天河区体育东路160号，组织机构代码：00693993-2。
法定代表人邬公权，广东国土资源厅厅长。
委托代理人邹春荣，广东国土资源厅工作人员。
委托代理人范俊明，广州市公职律师事务所律师。
原告单汝森因与被告东莞市国土资源局、广东省国土资源厅政府信息公开纠纷一案，于2015年7月9日向本院提起诉讼，本院同年7月14日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月27日公开开庭审理了本案。原告单汝森，被告东莞市国土资源局的副局长叶绍焜、委托代理人陈健勋、吴开雄及被告广东省国土资源厅委托代理人邹春荣、范俊明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告单汝森诉称，原告是东莞市高埗镇塘厦五村村民，于2015年3月6日严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，以邮寄的方式向被告东莞市国土资源局递交《政府信息公开申请表》，申请内容：根据广东省东莞市财政局在2015年1月9日的关于政府信息公开申请的答复，请求依法公开东莞市环城路北环工程高埗段市国土资源局与高埗镇政府签订的包干协议。具体用途：调查取证、公民监督、诉讼所需的材料。被告东莞市国土资源局于2015年3月26日作出了东国土资函[2015]476号的答复，但并未公开原告所申请的政府信息，其具体行政行为严重侵害原告的知情权等合法权益。无奈，原告于2015年5月7日向被告广东省国土资源厅申请行政复议，被告广东省国土资源厅在同年6月19日作出了粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》，内容罔顾事实，错误地维持了被告东莞市国土资源局作出的东国土资函[2015]476号公告，是对下级机关的乱作为采取视而不见，再次形成了对原告合法权益的侵害。综上，故起诉，请依法判决：1、撤销被告东莞市国土资源局2015年3月26日作出的东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》；2、撤销被告广东省国土资源厅2015年6月19日作出的粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》；3、判令其依法依申请人申请的内容和形式公开原告所申请的政府信息内容。
原告单汝森向本院提供了以下证据：1、《政府信息公开申请表》（申请表编号：48号），证明原告向被告东莞市国土资源局申请信息公开的事实；2、东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》，证明被告东莞市国土资源局回复的违法事实；3、《行政复议申请书》，证明原告向被告广东省国土资源厅申请行政复议的事实；4、粤国土行复[2014]52号《行政复议决定书》，证明被告广东省国土资源厅复议答复的违法事实。5、财政局关于信息公开的答复以及高埗镇政府关于信息公开的答复及附件，证明原告申请信息公开的内容是存在的。
被告东莞市国土资源局辩称,原告单汝森申请信息公开事宜，被告东莞市国土资源局已经依法履行职责，原告诉请，没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。2015年3月6日，原告单汝森向被告东莞市国土资源局提交《政府信息公开申请》，要求公开“东莞市环城路北环工程高埗段市国土资源局与高埗镇政府签订的包干协议”等政府信息。被告东莞市国土资源局受理后，依法进行了审查。经查，被告东莞市国土资源局并没有制作、获得或保存原告申请公开的信息。根据我国《政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。据此，被告东莞市国土资源局于2015年3月26日作出东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》，就原告的信息公开申请依法进行了回复，告知原告该政府信息不存在，符合法律法规规定，并无不当。原告起诉认为被告东莞市国土资源局行政不作为，严重侵害其知情权的合法权益，没有任何事实和法律依据，其诉请依法应予驳回。被告广东省国土资源厅所作涉案《行政复议决定书》事实清楚，依据充分，程序恰当，依法应予维持。综上所述，原告申请信息公开事宜，被告东莞市国土资源局已依法履行职责。原告诉请没有任何事实和法律依据，依法应予驳回。
被告东莞市国土资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《政府信息公开申请表》（申请表编号：48号），2、东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》，3、快递详情单，以上证据证明被告东莞市国土资源局已经依照政府信息公开条例履行了职责。
被告广东省国土资源厅辩称，一、被告广东省国土资源厅作出粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》程序合法。2015年5月8日，本案原告单汝森向被告广东省国土资源厅提出行政复议申请，其复议请求为：1.请求广东省国土资源厅依法确认被申请人东莞市国土资源局于2015年3月26日作出的东国土资函[2015]476号回复违法；2.责令被申请人依法作出准确、全面的书面答复。经审查，被告广东省国土资源厅于2015年5月13日向原告单汝森作出粤国土行复[2015]52号《行政复议受理通知书》，同时告知其在复议过程中享有的相关权利。同日，被告广东省国土资源厅向被告东莞市国土资源局作出粤国土行复[2015]52号《提出答复通知书》，要求其按照《行政复议法》第二十三条规定，在收到行政复议申请书副本之日起10日，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。2015年5月27日，被告东莞市国土资源局向被告广东省国土资源厅提交了《行政复议答复书》。在收到被告东莞市国土资源局提交的行政复议答复后，被告广东省国土资源厅对被议行政行为采取书面审查的方式，提出审查意见，报经分管厅领同意后，于2015年6月19日作出粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》，决定书维持了被告东莞市国土资源局作出东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》，同时告知了申请人享有的法律救济途径。上述事实表明，被告广东省国土资源厅收到原告单汝森提交的行政复议申请至作出行政复议决定的整个过程，均严格按照行政复议法律法规的规定办理，程序合法。二、被告广东省国土资源厅做出粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确。被告广东省国土资源厅查明，本案原告单汝森于2015年3月6日向被告东莞市国土资源局提交政府信息公开申请，申请公开的内容为：东莞市环城路北环工程高埗段市国土资源局与高埗镇政府签订的包干协议，被告东莞市国土资源局于2015年3月26日作出东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》。该答复的主要内容为：经查，您申请公开的“东莞市环城路北环工程高埗段市国土资源局与高埗镇政府签订的包干协议”，我局没有制作、获得或保存。根据《中华人民共和国共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，您申请公开的政府信息不存在。被告广东省国土资源厅认为，被告东莞市国土资源局做出的上述答复，符合《中华人民共和国共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定。基于上述事实，被告广东省国土资源厅认为，被告东莞市国土资源局做出东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》的行政行为并无不妥，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，被告广东省国土资源厅做出了维持被申请人东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》的复议决定。综上，被告广东省国土资源厅作出《行政复议决定书》（粤国土行复[2015]52号），认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法予以维持。
被告广东省国土资源厅在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》及EMS查询单，证明粤国土行复[2014]52号《行政复议决定书》已失效，应以粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》为准，EMS查询单证明原告已签收粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》；2、《行政复议申请书》，证明原告提出复议的时间、复议请求、理由和事实等；3、粤国土行复[2015]52号《行政复议受理通知书》，证明被告广东省国土资源厅依法履行行政复议职责；4、粤国土行复[2015]52号《提出答复通知书》，证明被告广东省国土资源厅依法履行行政复议职责；5、《政府信息公开条例》第二十一条，证明被告东莞市国土资源局作出的东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定；6、《行政复议法》第二十八条，证明被告广东省国土资源厅的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。
经庭审质证，两被告对原告当庭提交的东莞市财政局作出的《关于政府信息公开申请的答复》以及高埗镇人民政府作出的《关于政府信息公开申请的答复》及附件的真实性持有异议，本院经审查，确认该两份证据的真实性；两被告对原告提交的其他证据的真实性不持异议，本院经审查予以确认。原告对两被告提交证据的真实性均不持异议，本院经审查予以确认。
经审理查明，原告单汝森是东莞市高埗镇塘厦村村民。2015年3月6日，原告单汝森向被告东莞市国土资源局提出信息公开申请，申请被告东莞市国土资源局依法公开：东莞市环城路北环工程高埗段市国土资源局与高埗镇政府签订的包干协议的政府信息。2015年3月26日，被告东莞市国土资源局作出东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》，告知原告，其申请公开的信息，被告没有制作、获取或保存，故不存在。原告不服，向被告广东省国土资源厅提起行政复议，被告广东省国土资源厅受理后，于2015年5月13日向被告东莞市国土资源局发出《提出答复通知书》，要求被告东莞市国土资源局提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据。被告广东省国土资源厅经审查，于2015年6月19日作出粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》，认为被告东莞市国土资源局作出的上述《答复》符合法律规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，维持了被告东莞市国土资源局作出的上述《答复》。原告单汝森仍不服，提起本案诉讼。
本案中，本院依职权向东莞市高埗镇人民政府调查核实被告东莞市国土资源局有无与其签订案涉包干协议。东莞市高埗镇人民政府函复本院，称经咨询高埗镇财政分局、国土分局及城建部门并查询档案资料，均未找到上述包干协议。
本院认为，首先，针对被告东莞市国土资源局作出的东国土资函[2015]476号《关于政府信息公开申请的答复》是否合法的问题。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，原告单汝森根据自身生产、生活的需要，向土地管理部门申请公开有关土地征收的相关信息，主体适格。被告东莞市国土资源局2015年3月6日收到原告的申请，于2015年3月26日对原告作出答复，程序合法。
本案中，被告东莞市国土资源局表示不存在其与东莞市高埗镇人民政府签订的关于东莞市环城路北环工程高埗段的包干协议，经本院向东莞市高埗镇人民政府致函调查，东莞市高埗镇人民政府亦表示无法找到，故本院对被告的主张予以采信。虽然原告提交东莞市财政局的《答复》显示东莞市财政局告知存在上述包干协议，但东莞市财政局亦表示征地工作由被告东莞市国土资源局与相关镇街签订征地包干协议，因此被告东莞市国土资源局及相关镇人民政府的陈述意见更具有证明效力，东莞市财政局的陈述并不能充分证明该包干协议存在。因此，被告东莞市国土资源局明确答复原告，其申请公开的信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定，并无不当。原告的诉讼请求没有事实依据，本院予以驳回。
其次，针对被告广东省国土资源厅作出的粤国土行复[2015]52号《行政复议决定书》程序是否合法的问题。本院认为根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告广东省国土资源厅作为被告东莞市国土资源局的上一级主管部门，有权依原告的行政复议申请依法受理并作出复议决定。被告广东省国土资源厅接到原告的行政复议申请后，在法定期限内对原告的复议申请予以受理并要求被告东莞市国土资源局提供书面答复及证据材料，综合审查后作出复议决定书并送达给原告，被告广东省国土资源厅作出上述复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条、第三十一条的规定，本院依法予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条及第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告单汝森的诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告单汝森承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 周 旋
审 判 长 周 旋
代理审判员 李德胜
人民陪审员 谢振乾
二〇一六年一月十二日
书 记 员 邓志成
周嘉裕