海南省三亚市中级人民法院
p x ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼02民终639号
上诉人（原审原告）：游某某，女，1954年7月26日出生，公民身份号码：×××，汉族，现住三亚市。
委托诉讼代理人：孙樱，公民代理。
被上诉人（原审被告）：三亚市崖州区大蛋村委会，住所地三亚市崖州区大蛋村委会。
法定代表人：ＸＸ夫，该村委会主任。
委托诉讼代理人：林炽龙，该村委会副书记。
原审原告：陈X，男，1977年4月5日出生，公民身份号码：×××，汉族，现住三亚市。系游某某儿子。
原审第三人：林XX，男，1956年9月18日出生，公民身份号码：×××，汉族，现住三亚市。
委托诉讼代理人：苏文山，海南中海律师事务所律师。
上诉人游某某因与被上诉人三亚市崖州区大蛋村委会（以下简称大蛋村委会）、原审原告陈X、原审第三人林XX承包地征用补偿费用分配纠纷一案，不服三亚市城郊人民法院（2016）琼0271民初4494民事判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
游某某上诉请求：1、请求二审法院依法撤销三亚市城郊人民法院于2016年9月28日作出的（2016）琼0271民初4494号民事判决书；2、请求二审人民法院查清事实后依法改判或发回重审；3、请求二审人民法院查明与此案有密切联系的另一案为恶意诉讼[见（2016）琼0271民初4160号民事判决书]；4、请求依法判令大蛋村委会承担一、二审诉讼费。事实与理由：一、一审法院认定事实不清。一审法院认为：游某某提供的三份证据（《大蛋四村11户村民开荒鬼迷山地面积和名单》（以下称证据①）、《大蛋四村11户村民开荒鬼迷山地形图》（以下称证据②）、《关于要求处理鬼迷山园开纷的申请书》（以下称证据③））不能证明”鬼迷山”19.98亩土地从1996年起至2015年11月被国家征收期间与游某某有关，也不足以否定林XX从1996年起一直经营使用该地至国家征收近20年的事实（一审判决书第6页倒数第4行）。一审法院认定事实不清，首先，①②两证据足以证明游某某与涉案争议土地有关，且对土地的合法使用权属得到村集体的认可。争议的”鬼迷山荒山园”虽然登记在大蛋村委会名下，但争议地位于大蛋村一组、五组土地范围内，根据《物权法解释》第六十条（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。《土地管理法》和《农村土地承包法》都赋予了村民小组对集体土地等财产经营、管理的职能，对本集体土地的发包具有决定权及附随的确认权利以及证明能力。游某某提供的证据①②均有大蛋村委会一组、五组村小组盖章确认，有小组组长签名确认。《大蛋四村11户村民开荒鬼迷山地面积和名单》上登记：陈德雄占1.68亩，冼如周占1.67亩，林亚姣占1.88亩，陈少辉占1.79亩，陈家辉占1.5亩，陈家达0.8亩，游某某占1.58亩,陈志明占0.8亩，陈家英占1.4亩，林XX占1.5亩，陈家发占1.2亩。在这两份证据中，说明争议土地与游某某有关。第二，证据③可以证明林XX对争议土地属强占行为。1996年林XX抢占涉案土地后，游某某和其他9人就持续向大蛋村委会及政府反映情况，2012年8月26日书面申请大蛋村委会处理。大蛋村委会收到《关于要求处理鬼迷山园开纷的申请书》后，于2012年9月2日作出”以上他人申请陈述，情况属实，呈镇委、镇政府征地办处理”，大蛋村委会盖章确认。证据③这份证据恰恰说明林XX从1996年起一直经营使用该地至国家征收时的占有为强占行为，是非法占有。二、游某某对涉案争议土地拥有合法的承包经营权，大蛋村委会应向游某某支付征地补偿款。争议的”鬼迷山荒山园”虽然登记在大蛋村委会名下，但争议地位于大蛋村一组、五组土地范围内，根据《物权法解释》第六十条（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。《土地管理法》和《农村土地承包法》都赋予了村民小组对集体土地等财产经营、管理的职能，对本集体土地的发包具有决定权及附随的确认权利以及证明能力。可见，村小组是”四荒”土地的所有者，有权对”四荒”土地进行处置。如果村民实际开垦、合理利用”四荒”土地，且本村集体没有异议，则可推定双方有订立合同的意愿，应当认定双方以其他方式订立合同，存在承包关系。其他方式承包的土地，也属于我国土地承包方式一种，在土地征收时，应享有与家庭承包同等的权利义务，游某某依法有获得相应补偿的权利，应得征地补偿费。第一，游某某提供的证据相互印证，能够证明游某某具有合法承包权属来源。游某某及其他10人实际开垦、合理利用涉案”四荒”土地，本村集体没有异议，且有村小组三分之二村民签名盖手印同意游某某使用涉案的其中1.58亩土地。游某某提供的《大蛋四村11户村民开荒鬼迷山地面积和名单》有”陈少皇（五组组长）、王振成（一组组长）”签名确认，登记的情况为：陈德雄占1.68亩，冼如周（已故，妻林尤花）占1.67亩，林亚姣占1.88亩，陈少辉占1.79亩，陈家辉占1.5亩，陈家达（已故，儿陈德雄,系林XX妻堂哥）0.8亩，游某某（系林XX妻堂嫂）占1.58亩，陈志明（系林XX妻胞哥）占0.8亩，陈家英（系林XX妻堂姑)占1.4亩，林XX占1.5亩，陈家发占1.2亩。在乡规民约的农村里，这些具有亲属关系的利益证明，来不得半点造假。第二、游某某提供的证人证言能证明游某某早年经营使用过该地。一审时证人王某的证言，证明王某在80年代在该地上替陈少辉(承包人之一）打过工；证人冼如强的证言，证明其在1978年在该地替陈少辉(承包人之一）围过篱笆；证人黄某的证言，证明其需要安葬父母时曾与林亚姣（承包人之一）协商让出一点土地。二审时新增证人卢某等10位证人证言能证明游某某早年经营使用过该地。第三、大蛋村委会及林XX提供的证据无法证明林XX具有合法使用权权属来源。林XX提供的《协议书》（见证据第16页）、《申请书》（见证据第15页）明显是虚假违法的证据，《协议书》上协议人仅为林XX，并无其他协议人签名，这种协议无法定效力。《协议书》上的内容”大蛋村委会和第六生产小组于2002年9月13日开会讨论通过村民的意见，同意将该生产小组的”鬼迷山”耕作区的荒山园地约25亩无限期的使用权属承包给林XX开垦开荒种植使用，......”。”鬼迷山荒山园约25亩地”位于大蛋村一组、五组内，并无任何《村民开会讨论意见记录》同意将”鬼迷山荒山园约25亩地”分割给六组，也无《六组村民开会讨论意见记录》同意将”鬼迷山荒山园约25亩地”无限期的使用权属承包给林XX开垦开荒种植使用。根据国发办[1996]23号通知第三条第（六）项规定，承包、租赁、拍卖”四荒”土地使用权，最长不超过50年。可得《协议书》中的无限期的使用权属承包给林XX违反法律规定。林XX于2013年8月6日写《申请书》要求大蛋村委会证实其从1981年与小组承包”鬼迷山”事实的时间，而《协议书》上的内容大蛋村委会和第六生产小组于2002年9月13日开会讨论同意将”鬼迷山”承包给林XX，一个证据证明是从1981年承包，另一个证据证明2002年同意承包，前后时间矛盾。申请书上盖的公章为”三亚市崖州区大蛋村民委员会”时间为2014年4月23日纯属制造假证据，三亚市崖州区成立时间是2014年10月23日，2015年1月2日剪彩挂牌全面正常办公，启用公章时间2015年1月1日，2014年”三亚市崖州区”还没有设立，哪里来的公章。可见，并未有任何证据证明林XX合法占有涉案19.98亩土的权属来源。三、一审法院判决的另一案[见《（2016）琼0271民初4160号民事判决书》]与本案密切相关，根据主观要件、行为要件、结果要件请二审法院查明这是一起恶意诉讼。在陈德雄等10人作为原告起诉大蛋村委会与林XX作为原告起诉大蛋村委会这两起诉讼中，我们有充分的证据证明林XX和大蛋村委会有合伙串通嫌疑，严重侵害到陈德雄等10人的集体利益。证据如下：1、主观要件：违背诚实信用原则。林XX提供的《协议书》（第16页）、《申请书》（第15页）明显是虚假违法的证据，《协议书》上协议人仅为林XX，并无其他协议人签名，这种协议无法定效力，大蛋村委会于2015年11月12日盖章实属造假证据。《协议书》上的内容”大蛋村委会和第六生产小组于2002年9月13日开会讨论通过村民的意见，同意将该生产小组的”鬼迷山”耕作区的荒山园地约25亩无限期的使用权属承包给林XX开垦开荒种植使用，......”。该协议实属荒谬：①”鬼迷山荒山园约25亩地”位于大蛋村一组、五组、六组、七组内，并无任何《村民开会讨论意见记录》同意将”鬼迷山荒山园约25亩地”分割给六组，也无《六组村民开会讨论意见记录》同意将”鬼迷山荒山园约25亩地”无限期的使用权属承包给林XX开垦开荒种植使用。②根据国发办[1996]23号通知第三条第（六）项规定，承包、租赁、拍卖”四荒”土地使用权，最长不超过50年。可得《协议书》中的无限期的使用权属承包给林XX违反法律规定。③林XX于2013年8月6日写《申请书》要求大蛋村委会证实其从1981年与小组承包”鬼迷山”事实的时间是，而《协议书》上的内容大蛋村委会和第六生产小组于2002年9月13日开会讨论同意将”鬼迷山”承包给林XX，一个证据证明是从1981年承包，另一个证据证明2002年同意承包，而《协议书》上的内容大蛋村委会和第六生产小组于2002年9月13日开会讨论同意将”鬼迷山”承包给林XX，一个证据证明是从1981年承包，另一个证据证明2002年同意承包，前后时间矛盾。申请书上盖的公章为”三亚市崖州区大蛋村民委员会”时间为2014年4月23日纯属制造假证据，三亚市崖州区成立时间是2014年10月23日，2015年1月2日剪彩挂牌全面正常办公，启用公章时间2015年1月1日，2014年”三亚市崖州区”还没有设立，哪里来的公章？可见，并未有任何证据证明林XX合法占有涉案19.98亩土的权属来源。2、行为要件：缺乏正当事由。林XX与大蛋村委会并无实质争议但为达到非法目的而故意提起诉讼，一审城郊法院未等陈德雄等10人起诉的判决生效，直接支持林XX的另一基于同一案由的诉讼的诉讼请求，并代俎越庖将诉讼费判给胜诉方承担，违法”谁败诉谁承担诉讼费”原则。2016年5月22陈德雄等10人起诉大蛋村委会要求支付征地补偿费时，大蛋村委会辩称：涉案土地一向是林XX开荒耕种至今，土地赔偿款等法院判决归给谁就会一分不留地给谁。大蛋村委会并未提到要截留土地赔偿款的20%，法院也在判决书中认定”大蛋村委会同意将补偿款全额发放给林XX”（见《（2016）琼0271民初4160号》判决中第9页第三行），而林XX却以”大蛋村委会要截留土地赔偿款的20%”将大蛋村委会作为被告另起诉讼。可见，林XX与大蛋村委会并无实质争议，一审城郊法院据此作出《（2016）琼0271民初4160号》判决：大蛋村委会一分不少将征地补偿款支付给林XX。陈德雄等10人的一审判决都还未生效，《（2016）琼0271民初4160号》判决怎么能如此大胆将征地赔偿款判给有争议的一方呢，这里明显有互相串通的行为。3、结果要件：构成对权力、权利双重侵权和实体、程序双重违法。林XX通过欺骗享有公权力的一审城郊法院和法官来实现侵犯他人合法权益的目的，既侵害了陈德雄等10人的合法权益，又浪费了司法资源，损害了司法权威，还扰乱了正常的诉讼秩序。在林XX起诉大蛋村委会诉讼中，将陈德雄等10人列为第三人，一审判决后，大蛋村委会未提出上诉，导致第三人陈德雄等10人上诉状被一审城郊法院拒收，失去上诉救济权利。可见，恶意诉讼对司法制度和社会安定带来的影响是显而易见的，法院若对此处理不当，势必会造成公众对诉讼的不信任感和对社会的抵触情绪。综上所述，请求二审法院查明事实，撤销原判，发回重审或对一审判决直接予以改判。
大蛋村委会辩称，一审判决正确，请求驳回游某某上诉，维持一审判决。
原审原告陈X未作述辩。
原审第三人林XX述辩称，一、一审判决认定事实清楚。在一审中，游某某没有提供证据证明对涉案地享有使用权，因此一审法院判决驳回其诉讼请求是正确的。同时林XX提供了足够的证据（证据有《承包土地合同书》、《合同书》、《证明》、《申请书》、《协议书》、《宗地图》、《补偿表》等）证明对涉案地自上世纪七十年代起就一直耕作至征收时止，借此认为涉案地是林XX的使用地，对其享有使用权和应该获得征地补偿款是正确，其属认定事实清楚。二、一审判决适应法律正确。一审判决适用《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条的规定，以游某某没有证据证明自己的主张为由判决驳回游某某在一审中的全部诉讼请求是正确的，其属适用法律正确。三、游某某的上诉没有事实与法律依据，理应驳回。（一）、林XX对涉案地耕作至征收已有几十年，征收前一直没有争议，其土地的使用权依法应该属林XX，所有权当属林XX所在的集体。游某某认为一审法院对涉案地的权属认定不清没有事实与法律依据。（二）、游某某认为一审法院判决征地补偿款属游某某系适用法律错误没有事实与法律依据。为照顾耕作者的利益，及征收工作的顺利进行，海南省的地方性法律、法规已经明确规定土地征收补偿款在村集体的同意下归使用权所有（三亚地区的村委会、村民小组一直来都同意将征地补偿款全部发放给本村的土地使用者，法院对这一做法也用判决书表示认可）。（三）、由于游某某没有证据证明自己对涉案地享有使用权，因此判决驳回诉讼请求是正确的，不存在判断和采信证据存在错误的问题。游某某认为一审法院判断和采信证据存在错误是没有事实与法律依据的。（四）、一审法院没有遗漏第三人，因为三亚市崖州区大蛋村委会大蛋四村第五村民小组与本案没有利害关系，因此一审法院没有追加其作为第三人参加诉讼是正确的。游某某认为一审法院遗漏第三人，依法驳回重审是没有事实与法律依据的。综上，游某某的上诉是没有事实与法律依据，其主张应该给予驳回。五、（2016）琼0271民初4160号民事判决书并非恶意诉讼（在该案中，上诉人是有独立请求权的第三人，因此让其单独起诉是符合法律规定的，至于上诉人为何不诉讼，那是上诉人的事。村委会不上诉，那是因为村委会认为一审判决是正确的、公正的，是有事实与法律依据的），而是依法做出来的，在程序上也保护了各方当事人的合法权益。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，游某某的上诉理由没有事实与法律依据的，理应驳回，维持原判。
游某某向一审法院起诉请求：1.判令大蛋村委会向游某某支付征地补偿费（土地补偿费+安置补助费）230048元（1.58亩×145600元/亩）；2.本案诉讼费用由大蛋村委会承担。
一审法院认定的事实：一、关于双方当事人没有争议的事实是：2015年11月，三亚市崖州区人民政府将位大蛋村委会”鬼迷山”19.98亩开荒地征收作”创意产业园”项目，并向林XX发放了该开荒地上的青苗补偿款1124300元，同时也将该19.98亩开荒地的征地补偿款2909088元拔付至大蛋村委会的账户。由于本案游某某与林XX对该2909088元征地补偿款的归属存在争议，大蛋村委会一直未就该款项进行发放。对上述事实，法院予以确认。二、关于当事人有争议事实的质证和认证情况：（一）游某某、陈X提供《关于要求处理鬼迷山园开荒地纠纷的申请书》、《大蛋四村11户村民开荒鬼迷山地面积和名单》、《大蛋四村11户村民开荒鬼迷山地形图》欲证明该地中的15.8亩地是陈德琪等10人和林XX共11人的开荒地，其中陈德琪的开荒地是1.58亩。大蛋村委会对此认为不清楚，只知道”鬼迷山”19.98亩土地从1996年起至2015年11月被国家征收期间均是林XX在经营使用。林XX对游某某的上述三份证据亦有异议。法院认为，游某某、陈X提供的上述三份证据不能证明”鬼迷山”19.98亩土地从1996年起至2015年11月被国家征收期间与游某某有关。游某某提供证人王某的证言，只能证明王某在80年代在该地上替陈少辉打过工；游某某提供冼如强的证言只能证明冼如强在1978年在该地替陈少辉围过篱笆。也就是只能证明陈少辉曾经于早年经营使用过该地，但不足以否定林XX从1996年起一直经营使用该地至国家征收近20年的事实。游某某还提供了其他有关的证明材料，但有关的证人未出庭作证予以证明，且大蛋村委会与林XX均有异议，故法院不予采信。（二）林XX提供4份《国家建设征地拆迁补偿表》记载，产权人领款栏签名林XX，征地面积共19.98亩，青苗补偿合计1124300元，欲证明”鬼迷山”19.98亩土地是林XX开荒和使用权归属林XX；大蛋村委会对此无异议并确认该19.98亩土地一直系林XX开荒、使用；游某某质证认为该地中的15.8亩地是陈德琪等10人和林XX共11人共有，在1978年一起开荒并种植农作物直至1996年后，被林XX强占至今。本院结合林XX提供的4份《国家建设征地拆迁补偿表》和双方当事的陈述，以及三亚市崖州区人民政府向林XX拔付征用该地的青苗补偿款的事实，可确认”鬼迷山”19.98亩土地从1996年起至2015年11月被国家征用期间，一直系林XX在经营使用和种植农作物。一审法院认为，位于大蛋村委会”鬼迷山”19.98亩的涉案土地，从1996年起至2015年11月被国家征收近20年期间，一直系林XX在经营使用和种植农作物。游某某提供的证据亦不足以证明涉案的1.58亩土地是游某某及陈德琪开荒并一直使用，本案也没有证据证明该地是林XX向游某某家租用、借用来经营，以及本案证据不足以证明林XX有强占该地的行为。故游某某主张大蛋村委会给付征地补偿款230048元的事实和理由不成立，法院不予以支持。判决：驳回游某某、陈X的诉讼请求。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对一审法院认定的事实，本院予以确认。另查，因诉争涉案土地征用赔偿款，林XX于2016年5月18日向一审法院提起诉讼[原告林XX与被告三亚市崖州区大蛋村委会、第三人陈家英、林优花、游某某、陈X、陈少辉、陈德雄、陈志明、林尤骏、陈家辉承包土地征用赔偿款一案，案号：（2016）琼0721民初4160号]，一审法院经审理，于2016年6月28日作出（2016）琼0721民初4160号民事判决，判决内容为：一、被告三亚市崖州区大蛋村委会应于本判决生效之日起15日内向原告林XX支付征地补偿款2909088元；二、驳回原告林XX的其他诉讼请求。该判决现已发生法律效力。
本院认为，本案的争议焦点是：游某某是否应分得涉案土地征用赔偿款230048元。涉案征地补偿款共有2909088元，游某某主张其应分得其中的230048元。因在另案[原告林XX与被告三亚市崖州区大蛋村委会、第三人陈家英、林优花、游某某、陈X、陈少辉、陈德雄、陈志明、林尤骏、陈家辉承包土地征用赔偿款一案，案号：（2016）琼0721民初4160号]中，已经发生法律效力的（2016）琼0721民初4160号民事判决，已经判决确认大蛋村委会应将涉案征地补偿款2909088元向林XX支付。游某某在本上诉案中主张应分得该款中的230048元，与上述生效判决的判决结果相矛盾，其上诉理由不充分，本院不予支持。若游某某认为（2016）琼0721民初4160号民事判决存在错误，应通过审判监督程序予以解决，不属本上诉案审理的范围。
综上，游某某的上诉理由不充分，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费4750元（游某某已预缴），由游某某承担。
本判决为终审判决。
审判长左家锋
审判员欧颖
审判员陈太洪
二〇一七年十二月四日
书记员谢材余
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
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