浙江省温州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）浙温刑终字第457号
抗诉机关浙江省温州市鹿城区人民检察院。
上诉人（原审被告人）卢建芬。因本案于2012年7月17日被刑事拘留，同月31日被逮捕。现羁押于温州市鹿城区看守所。
辩护人吴鹏彬、斯伟江。
浙江省温州市鹿城区人民法院审理鹿城区人民检察院指控原审被告人卢建芬犯玩忽职守罪、滥用职权罪、受贿罪一案，于二〇一四年三月二十日和七月八日分别作出（2013）温鹿刑初字第1483号刑事判决和刑事裁定。原公诉机关鹿城区人民检察院提出抗诉。原审被告人卢建芬不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。温州市人民检察院指派检察员王浩宇、陈坚出庭支持抗诉。上诉人（原审被告人）卢建芬及其辩护人吴鹏彬、斯伟江到庭参加诉讼。现已审理终结。
温州市鹿城区人民检察院指控：
一、玩忽职守事实
2007年9月，温州市鹿城区进城口改建工程指挥部（以下简称指挥部）对鹿城区中央涂片区进行拆迁。为顺利开展拆迁工作，指挥部拟稿报鹿城区人民政府批准，出台《温州市江滨西路二线中央涂片区改建工程房屋拆迁补偿安置补充规定》（以下简称《补充规定》），规定对中央涂片区本应一律拆除不予安置补偿的1998年12月1日以后违法建造的房屋以安置用房评估价给予增购。2007年10月，指挥部委托温州市天平房地产估价所有限公司，对中央涂片区相关拆迁安置补偿价格进行评估。经评估，确定中央涂片区拆迁安置新房基准价为4576元／平方米、拆迁安置新房市场平均价为10000元／平方米。在中央涂片区即江滨路a、b线的拆迁安置过程中，身为指挥部副指挥分管拆迁安置工作的被告人卢建芬未经仔细审核，即同意将4576元／平方米的拆迁安置新房基准价作为安置房评估价并报指挥部指挥胡某甲（另案处理）同意后，作为《补充规定》附件内容发布实施。随后，指挥部依该4576元／平方米的价格对江滨路a、b线1998年12月1日以后违法建造的房屋共计22929.81平方米给予拆迁增购，造成国家经济损失1.2亿余元人民币。
二、滥用职权等事实
1．2007年下半年，钱某位于鹿城区瓯南路32号的厂房（无土地证、房产证）被指挥部征用拆迁，时任该指挥部分管拆迁、征地、安置及政策处理等工作的副指挥卢建芬明知上述瓯南路32号被拆迁物系厂房，仍违反规定，对该指挥部拆迁科陈某甲（已判）等人报送的相关材料予以审批通过，同意对上述厂房予以住宅安置，并给予钱某货币退购和产权调换，钱某因此获取货币退购款人民币13135026元、因产权调换而获利人民币2024271元，以及本不应获得任何补偿安置的违章建筑以增购形式而安置获利人民币742762元。经评估，瓯南路32号于2007年9月30日被拆迁房地产的补偿价格为人民币8146249元，因此造成国家经济损失人民币4988777元。
2．2007年下半年，黄某甲经营的位于鹿城区瓯南路22号的雄狮烟具工艺品有限公司的厂房（无土地证、房产证）被指挥部征用拆迁，黄某甲找被告人卢建芬，寻求卢建芬在拆迁安置中予以照顾，卢建芬明知上述瓯南路22号被拆迁物系厂房，仍违反规定，对该指挥部拆迁科陈某甲（已判）等人报送的相关材料予以审批通过，同意对上述厂房予以住宅安置，并同意给予黄某甲货币退购和产权调换，黄某甲因此获取货币退购款人民币2673600元、因产权调换而获利人民币7018467元，以及本不应获得任何补偿安置的违章建筑以增购形式安置而获利人民币1532768元。经评估，瓯南路22号于2007年9月30日被拆迁房地产的补偿价格为人民币6465618元。黄某甲事后送给卢建芬人民币28万元，2008年上半年，黄某甲又送给卢建芬洋酒1瓶及软中华香烟4条（价值人民币2600元），卢建芬均予以收受。
3．2009年上半年，温州木材集团公司员工刘某、冯某、林某等人向被告人卢建芬要求承租指挥部管理的中央涂小学西面的一块1500平方米左右的空地，并承诺给予卢建芬干股。被告人卢建芬在未经集体讨论的情况下违规擅自表示同意，并指出还需要指挥胡某甲同意，并将上述人员带至胡某甲办公室，胡某甲亦表示同意。随后，刘某等人将上述空置地块搭建仓库出租给他人牟利。期间，被告人卢建芬除要求刘某等人代为支付陈某丙人民币8万元拆迁补偿款外，未按规定要求刘某等人与指挥部签订租赁合同，也未要求支付租金。至2012年上半年，刘某等人共获利94.6万元，并由冯某将其中的10.5万元作为分红款分两次送给被告人卢建芬，卢建芬均予以收受。
三、受贿事实
2008年至2012年，被告人卢建芬在担任指挥部副指挥及常务副指挥、鹿城区甬台温铁路建设指挥部指挥、鹿城区双屿街道建设工作委员会主任期间，利用职务便利索取或收受李某乙、尤某、徐某丙、胡某丙、陈某丁、胡某丁、潘某甲、胡某戊、黄某丙、胡某己等人现金及财物共计价值人民币46万元。
原判认定：
被告人卢建芬于2006年4月19日被任命为温州市鹿城区进城口改建工程指挥部副指挥，于2008年6月16日具体负责防洪堤、江滨西路a、b线以及中央涂片区改建范围内的拆迁、征地、安置及政策处理方面的党风廉政建设工作，并对拆征管理第二现场办的党风廉政建设负直接领导责任，于2009年3月3日后分管江滨西路二线指挥部（中央涂和牛岭村片区改建工程的开发和改建范围内）的总体协调工作，负责上述范围的拆迁、征地、安置及政策处理工作，协助分管拆迁管理科，主要负责拆征管理科第二现场办公室；于2009年10月14日被任命为指挥部常务副指挥（正局长级）；于2010年9月26日被任命为温州市鹿城区甬台温铁路建设指挥部指挥、兼温州市鹿城区铁路建设指挥部指挥（正局长级）；于2011年10月27日被任命为温州市鹿城区双屿街道建设工作委员会主任。
认定以上事实的证据有：
1．温州市鹿城区人民政府温鹿政干（2006）22号文件、温鹿政干（2009）16号文件及指挥部温鹿城改（2008）143号文件、温鹿城改（2009）22号文件，证明被告人卢建芬在指挥部的任职情况以及分管、负责的工作情况。
2．温州市鹿城区人民政府温鹿政干（2010）14号文件、温鹿政干（2011）31号文件，证明被告人卢建芬被任命为温州市鹿城区甬台温铁路建设指挥部指挥、兼温州市鹿城区铁路建设指挥部指挥（正局长级）及温州市鹿城区双屿街道建设工作委员会主任的任职情况。
被告人卢建芬从2007年9月至2012年间，利用其担任上述职务的便利，滥用职权并索取或收受他人贿赂，涉及以下犯罪：
一、滥用职权犯罪事实
（一）2007年下半年，被告人卢建芬明知钱某被征用拆迁的位于鹿城区瓯南路32号的房屋系厂房（无土地证、房产证），仍违反规定，对经办人陈某甲（已判）等人报送的将厂房给予住宅安置的相关材料予以审批通过，同意给予钱某以货币退购和产权调换，使钱某获取货币退购款人民币（以下币种同）13135026元、因产权调换而获利2024271元以及本不应获得任何补偿安置的违章建筑以“增购”形式安置而获利742762元。经评估，瓯南路32号于2007年9月30日被拆迁房地产的补偿价格为8146249元。因此，卢建芬的行为造成国家财产损失4988777元。
（二）2007年下半年，黄某甲经营的位于鹿城区瓯南路22号的雄狮烟具工艺品有限公司厂房（无土地证、房产证）被指挥部征用拆迁。黄某甲找被告人卢建芬请求给予关照。被告人卢建芬明知上述瓯南路22号房屋系厂房，仍违反规定，对经办人陈某甲等人报送的将厂房给予住宅安置的相关材料予以审批通过，同意给予黄某甲以货币退购和产权调换，使黄某甲获取货币退购款2673600元、因产权调换而获利7018467元以及本不应获得任何补偿安置的违章建筑以“增购”形式安置而获利1532768元。经评估，瓯南路22号于2007年9月30日被拆迁房地产的补偿价格为6465618元。
认定以上事实的证据有：
1．证人陈某甲的证言，证明2007年下半年在对钱某位于瓯南路32号的厂房进行拆迁时，其根据钱某提供的材料将上述厂房按住宅签订了产权调换协议，后来钱某提出将其中的1200平方米按货币退购，其亦签字同意。在整个协议的签订过程中陈某乙、金学友、卢建芬和胡某甲都没有提出异议。虽然其知道钱某的厂房按住宅安置是不符合规定的，但当时指挥部都是这么处理的，所以也就处理掉了。钱某厂房的评估价是600余万元，但由于退购是按住宅计算的，因此退了1300多万元。2008年上半年，黄某甲厂房拆迁后其将其中的300平方米以货币退购签订协议，还有1000多平方米以产权调换方式签订协议，而事实上，其中还有200多平方米是2000年后的违章建筑，按政策也是不能安置的，但指挥部都是以“增购”的形式安置的。
2．证人陈某乙的证言，证明在陈某甲经办的钱某、黄某甲的拆迁协议签订过程中，其系鉴证人，其通过相关情况的了解，初步认定钱某及黄某甲被拆迁的违章建筑系厂房，但其看到有关货币退购及分套房的报告上拆迁二科科长金学友、副指挥卢建芬及指挥胡某甲都已签字同意以住宅安置，因此其没有办法也就签字同意认定为住宅。大概在2012年2月份，卢建芬将其与金学友叫到办公室，要求他们将钱某、黄某甲档案中可以证明被拆迁物是厂房的材料抽掉，后来大概在钱某的档案中抽掉了两三页纸，在黄某甲的档案中抽掉了一张照片。
3．证人徐某甲的证言，证明金学友与钱某沟通好以后，让其到钱某处进行丈量，其在现场看到门口有一个某某鞋机厂的牌子，因此其认为应该是厂房性质的拆迁物，而且航拍图、房屋框架等均显示此处是厂房，里面还有很多的模具。
4．证人周某、余某的证言，证明钱某位于瓯南路32号的拆迁物及黄某甲位于瓯南路22号的拆迁物，其均到现场看过，门口分别挂着某某厂及雄狮烟具厂，而且从房屋结构、框架等看，该二处均为厂房。
5．证人钱某的证言，证明瓯南路32号系其从他人处购买，当时是服装厂，后来租给别人办鞋厂，该厂房没有产权证也没有土地证。2007年11月份被拆迁时与指挥部签了17份协议，其将其中的13套以货币退购的形式领取了1300余万元，其余的4套卖给了他人，另外还从指挥部领取了变压器赔偿款约1万元。
6．证人黄某甲的证言，证明2007年下半年，其经营的位于瓯南路22号的雄狮烟具工艺品有限公司的厂房被划入了拆迁范围，其厂房院子里搭建了一个很高的铁棚，指挥部的黄定俊告诉其可以再搭一层，也是可以算面积的，于是其去找了卢建芬，并告诉卢建芬称想在铁棚中间再搭一层，搭好后请指挥部早点去丈量，卢建芬要求其在11月30日前腾空，其回去后就在铁棚中间搭了一层并通知了卢建芬，卢建芬马上就安排了人员过来丈量，因此其多了43平方米。后来其还要求指挥部能多补偿其厂房内的压铸机、发电机、打火机流水线、模具等的损失。
7．温州市西进城口改建区被拆迁户无产权房屋调查处理意见表（编号175），证明被告人卢建芬审批同意将黄某甲位于瓯南路22号建造于98年的建筑以无产权房屋认定。
8．电费发票、用电单位档案及低压电力用户装接容量核定证，证明瓯南路22号雄狮烟具有限公司所使用的系工业用电。
9．钱某、黄某甲要求货币退购的报告，证明钱某、黄某甲要求指挥部以货币退购方式安置的报告，报告分别由陈某甲、金学友及卢建芬签字同意以货币退购方式解决。同时，钱某还报告称，其户房屋现经营鞋厂，有80千瓦电力变压器价值约17万及大量机器设备，要求指挥部予以补偿。
10．温州市人民政府温政（2006）77号文件（即《温州市区工业用房拆迁补偿安置暂行办法》），证明该办法第十五条规定，违法违章建筑、超过批准期限的临时建筑，一律拆除，不予补偿。
11．《温州市江滨西路二线中央涂片区改建工程房屋拆迁实施细则》，证明已取得合法工业土地使用权的工业用房，原则上参照已取得合法产权的工业用房执行；拆迁已取得合法产权的工业用房，拆迁人在规划工业用地内提供相等面积工业用地，由被拆迁人自行组织建造相等面积工业用房；拆迁未取得合法工业用地使用权的无产权工业用房，凡属违法违章建筑、超过批准期限的临时建筑，一律自行拆除，不予补偿安置；对未取得合法土地使用权的用地，原则上拆迁人不予安排安置用地，但违法用地在1998年11月30日前的，可由拆迁人建造标准厂房，在房源许可的情况下准予购买相等的建筑面积。
12．《温州市江滨西路二线中央涂片区改建工程房屋拆迁补偿安置办法补充规定》，证明1998年12月1日以后违法建造的房屋，一律无条件拆除，并给予一次性补偿120元／平方米，在房源许可的情况下，可按安置用房评估价给予增购相等的面积；1998年12月1日以后建造、未取得合法手续的营业用房一律不予安置营业用房。
13．房屋拆迁货币补偿协议及领款凭证，证明钱某以货币退购的方式领取13135026元，黄某甲以货币退购的方式领取人民币2673600元，上述款项均经被告人卢建芬审批同意。
14．房屋产权调换协议，证明钱某位于瓯南路32号的厂房作为住宅拆迁安置的情况，相关协议上均有卢建芬作为指挥部委托代理人的签字，其中136.94平方米2000年后的违章建筑以4576元／平方米增购，其他的按3488元／平方米补偿，再以4576元／平方米购入；黄某甲位于瓯南路22号的厂房作为房屋拆迁安置的情况，其中282.59平方米2000年后的违章建筑以4576元／平方米予以增购，其他的按3488元／平方米补偿，再以4576元／平方米购入。
15．温州市华正估价有限公司温华估（2012）s0810-b1号及s0810-b2号估价报告，证明瓯南路32号厂房于2007年9月30日被拆迁时房地产的补偿价格为8146249元；瓯南路22号的厂房于2007年9月30日被拆迁时房地产的补偿价格为6465618元。
16．被告人卢建芬的供述，供认其记得钱某的厂房是瓯南路32号的惠特机械厂，2007年下半年腾空后，丈量拆迁面积为1800多平方米。在拆迁工作完成之后，钱某的《产权调换协议》由陈某甲经办，陈某乙审核，然后交由科长金学友签字后，最后交其审批，其同意全部作为住宅安置。不到半个月，钱某又打报告要求将其中的1200多平方米改变为货币退购，其看到胡指挥的签字，就没有管是否符合政策，就在《货币退购协议》上签字同意，钱某后来领取了1300万元的货币退购款。钱某家被拆迁的房子属于厂房性质的，但在价格评估时已经按住宅去评估了，评估价是600多万元，后来就按照住宅标准安置，根据拆迁政策，钱某家的厂房是不能作为住宅安置的。本来协议已经生效，一般情况是不能变更的，但是没有违反政策的话也是可以变更的，问题是她通过货币退购，领取到退购款1300多万元，跟她的房屋评估价600万元差很多，这方面不正常，造成国家财产损失。黄某甲家的厂房是瓯南路22号雄狮烟具厂，2007年下半年腾空后，临时协议中写明拆迁面积为1300余平方米，其中98年前的违章建筑有1000多平方米，另有接近300平方米的违章是98年后。在拆迁工作完成之后，其签字同意黄某甲户拆迁后全部作为住宅安置。之后，黄某甲打报告提出要求将98年前安置面积中的300平方米作为货币退购，因黄某甲家的情况与钱某是一样的，于是其又签字同意。2010年，市信访局陪检察院到指挥部查阅了很多相关拆迁档案资料，胡某甲让其将钱某的资料整理一下，让资料看起来跟实际的安置情况一样，因为资料上看起来是厂房，实际上按住宅来安置是明显不符合规定的。于是其找了金学友等人，根据胡某甲指示，将钱某的拆迁资料和实际拆迁安置结果对接上，然后大家决定把钱某资料里几张反映是厂房的照片抽走了。
（三）2009年上半年，温州木材集团公司员工刘某、冯某、林某等人找到被告人卢建芬，要求承租由指挥部管理使用的位于鹿城区中央涂小学西面的一块1500平方米左右的空置地块，并承诺给予被告人卢建芬“干股”好处，被告人卢建芬在未经指挥部集体讨论的情况下，违反规定擅自表示同意，同时提出还需要获得指挥胡某甲同意，并带刘某等人到胡某甲办公室，胡某甲也表示同意。当年下半年，刘某、冯某等人在上述空置地块搭建仓库出租给木材经营户，收取租金营利。期间，被告人卢建芬未按规定要求刘某等人与指挥部签订租赁协议，在除要求刘某等人代为支付陈某丙8万元拆迁补偿款外，未再要求支付其他租金。至2012年上半年，根据刘某、冯某等人及被告人卢建芬的分红情况，刘某、冯某等人至少获利94.6万元。
认定以上事实的证据有：
1.证人胡某甲的证言，证明2009年下半年，卢建芬带了刘某、冯某等人到其办公室，建议将江滨西路b线东段北侧一块已征用的空地租给刘某等人搭建仓库，其表示同意，具体的操作事宜其让卢建芬处理，随后刘某等人就开始在空地上搭建仓库。按照正常程序，出租指挥部的闲置用地首先要经办人在办公会议上提出，经领导班子研究决定后，再由分管领导或经办人同承租人签订合同，租金由指挥部统一收取。其当时一时糊涂未经正常程序就由卢建芬操作将地出租给刘某等人。仓库搭起来后，听卢建芬讲刘某等人帮指挥部给陈某丙补偿款8、9万元，其他的租金就没有再收了。2011年1月份，刘某称要给其5万元的分红款，其问过卢建芬之后才知道刘某等人在搭建仓库时给其和卢建芬都留了股份。
2.证人刘某、冯某、林某的证言，证明2009年上半年，其三人找卢建芬商量在中央涂找个空地临时搭建仓库出租给经营户，他们看中了中央涂小学西边一块空地，卢建芬表示同意，但称租金收过来做账有点困难，发票也不好开，这个事情还需要请示胡某甲，当时他们在卢建芬办公室承诺项目搞起来后分钱也算他一份，卢建芬表示同意，同时他还说也要给胡某甲一份。之后卢建芬带他们三个人到胡某甲办公室，将想租指挥部那块空地的事情跟胡某甲说了一下，胡某甲最终还是同意了。2009年6月的一天，卢建芬打电话称他跟胡某甲说好了，之前谈的那块地给他们用，但指挥部欠一个叫陈某丙的拆迁户8万元补偿款，叫他们先把这8万元支付给陈某丙。他们四人商量后同意支付给陈某丙8万元，是由刘某支付的，陈某丙将协议和报告交给刘某，由卢建芬签字，胡某甲盖上指挥部公章后，刘某把8万元钱通过银行转帐支付给陈某丙，陈某丙打了一张“收到西进城口指挥部8万元钱”的收条给了刘某。在承租过程中，除了上述的8万元外没有再支付其他租金给指挥部，指挥部也没有让他们签订协议，同时大家也都没有投入。
3.证人夏某的证言，证明2009年下半年，经卢建芬、胡某甲同意后，其与冯某、林某、刘某四人在指挥部管理的一块近1500平方米的空地上搭建仓库出租给经营户收取租金，在搭建仓库过程中，刘某称也要给卢建芬、胡某甲各一份股份，同时称没有与指挥部签订租赁协议，在搭建仓库的过程中，大家都没有投入资金。
4.证人张某、黄某乙、胡某乙、徐某乙、杨某、蔡某甲、李某甲的证言，证明从冯某等人处承租搭建的仓库的情况。
5.证人陈某丙的证言，证明2007年，其搭建在中央涂码头采沙场的几间房子被指挥部拆迁，其找卢建芬要求安置时，卢建芬认为其建造的房屋是违章建筑，不能安置，只同意给8万元的清障费，后于2009年4月，通过木材集团的刘某转账，领取了该8万元，其写了张收条给刘某。
6.鹿城区进城口改建工程指挥部重大工作事项集体研究决策制度，证明指挥部固定资产和集体财产的出租、出借、出让、拍卖等必须进行集体研究科学决策，按照重大工作事项的轻重缓急由党组书记或指挥负责组织召集领导班子成员会议进行讨论研究，并根据民主集中制的要求作出决定，形成会议纪要。
7.经济合同、协议管理制度（试行），证明指挥部在一切经济活动中，除零星小额的应急采购、劳务及修理外，凡单项金额在5000元以上的费用或收入，都必须订立经济合同或协议。
8.土地移送协议书等，证明城市中心区建设指挥部将已征用的相关空置（包括营楼等）土地移交给西进城口改建工程指挥部的情况。
9.被告人卢建芬的供述，供认2009年的一天，刘某和冯某还有木材集团的其他人来办公室找其，商量打算租中央涂小学西边的那块空地搭建木材仓库，其表示同意，但还必须胡某甲同意。当时刘某称仓库搭建后产生利润的时候会分其与胡某甲各一份。当天他们就去找胡某甲，胡某甲也同意把指挥部这块地给他们用，当时那块地属其分管范围。但是根据指挥部的规定，对于有关固定资产和集体资产的出租、出借、出让、拍卖等重大工作事项应事先由相关的分管领导向党组书记或指挥作出汇报，之后应通过党组会议或指挥办公会议共同研究讨论作出决议，而且根据指挥部的相关规定，凡单项金额在5000元以上的费用或收入，都必须订立经济合同或者协议。因这块空地租给刘某等人搭建仓库用指挥部其他人都不知道，而且没有签订租赁协议，所以其离开指挥部的时候就没向工作交接的人提起这块空地的事情。2010年4月，其让刘某支付给陈某丙8万元的拆迁补偿款来抵租金，后刘某帮指挥部支付了这笔钱。
二、受贿犯罪事实
从2008年至2012年间，被告人卢建芬利用其所担任上述单位领导职务的便利，多次向他人索取或收受财物，共计现金72.5万元及价值12万元的财物，其中索贿31.15万元。具体如下：
（一）2007年下半年，黄某甲经营的“雄狮烟具工艺品有限公司”厂房（无土地证、房产证）被指挥部征用拆迁。黄某甲找被告人卢建芬请求在拆迁安置中予以关照。被告人卢建芬违规同意将黄某甲的厂房以货币退购和产权调换的方式作住宅安置。2008年年初，黄某甲将28万元送给被告人卢建芬，被告人卢建芬予以收受。2008年上半年，黄某甲又送给被告人卢建芬洋酒1瓶及软中华香烟4条（价值2600元），被告人卢建芬让朋友徐某丁收受。
（二）2009年上半年，被告人卢建芬未经集体讨论违规擅自同意将指挥部管理使用的鹿城区中央涂小学西面的一块1500平方米左右的空地交由刘某等人转租营利。至2012年上半年，刘某等人获利94.6万元，并由冯某将其中的10.5万元作为“分红款”分两次通过银行汇给被告人卢建芬指定的徐某丁银行账户，由被告人卢建芬予以收受。
（三）2007年，李某乙挂靠的宁波山水市政建设有限公司承建温州市鹿城区江滨路b线第二标段的道路建设工程。工程期间，李某乙为了在江滨路木材公司拆迁范围内留下一座房子作为工程项目部，寻求时任指挥部副指挥的被告人卢建芬帮忙。被告人卢建芬经与承包拆迁人员接洽，使李某乙如愿。2008年上半年，被告人卢建芬以朋友徐某丁需付房租为由，向李某乙索要20000元，随后李某乙将20000元交给卢建芬，被告人卢建芬将该20000元交给徐某丁。2010年初，李某乙经被告人卢建芬帮忙，将上述项目部的房屋搭建到江滨路，并装修成三间店面出租，并承诺将其中一间店面的租金送给被告人卢建芬，被告人卢建芬予以收受。李某乙共收取三间2011年的租金15万元后，经被告人卢建芬同意，将应分给被告人卢建芬的租金5万元用于偿还搭建和装修店面的费用。后李某乙又收取2012年三间店面的租金14万元，因本案案发而尚未分给被告人卢建芬。
（四）2007年，尤某三兄弟位于中央涂村瓯南路的房屋被指挥部征用拆迁，为将被拆迁房屋中260多平方米的违章建筑物鉴定年限由2000年后更改为1998年前，尤某找被告人卢建芬帮忙，被告人卢建芬答应帮忙。2008年7月9日，被告人卢建芬以指挥部名义召集11位专家参加鉴定会，将尤某三兄弟被拆迁房屋中260多平方米的违章建筑年限更改为98年。事后，尤某送给被告人卢建芬熊猫香烟40条、软中华香烟30条（共价值51500元）。
（五）2007年，徐某丙经营的双屿赤卫石泥沙基建工程服务处搭建的无产权证、无土地证的违章建筑被指挥部拆迁。徐某丙为获得被告人卢建芬对上述服务处拆迁补偿安置的关照，于农历2008年年底的一天晚上，到被告人卢建芬下吕浦的家中，送给被告人卢建芬中华香烟2条（价值1300元）、五粮液白酒2瓶、10000元现金，被告人卢建芬予以收受。农历2011年年底的一天晚上，徐某丙将中华牌香烟4条（价值2600元）、红酒1箱、10000元现金送到被告人卢建芬下吕浦的家中，被告人卢建芬亦予以收受。
（六）2007年，胡某丙等人经营的温州市万家利商品混凝土公司被指挥部征用拆迁。胡某丙就企业的拆迁安置等事项，寻求被告人卢建芬帮忙。2009年5月，被告人卢建芬以朋友徐某丁需用钱为由，向胡某丙索要20万元。数日后，胡某丙将20万元汇入被告人卢建芬提供的徐某丁银行账户，徐某丁将该20万元用于归还房贷等。2009年，温州市人民政府同意鹿城区人民政府将万家利商品混凝土公司安置在鹿城区仰义乡渔渡村。
（七）2009年，陈某丁为将其被拆迁安置在下寅2号地块的安置房调换到工具厂地块即广宇锦园，寻求被告人卢建芬帮忙。2010年上半年，陈某丁将价值20000元的“金锡烟酒行”香烟提货券送给被告人卢建芬，被告人卢建芬予以收受。2010年7、8月份，被告人卢建芬以买画为由，向陈某丁索要50000元，陈某丁以银行卡里钱款不够为由，提取40000元交给被告人卢建芬。2010年9月6日，指挥部召开会议同意陈某丁的房屋置换请求。
（八）2007年，胡某丁等人经营的万丰混凝土有限公司被指挥部征用拆迁。胡某丁为了获得拆迁安置，寻求被告人卢建芬帮忙。2009年，温州市人民政府同意鹿城区人民政府将万丰混凝土有限公司安置在双屿镇屿头村至岩门村一带。2009年、2011年、2012年过年时，被告人卢建芬均收受胡某丁送的“金锡烟酒行”香烟提货券各1张（每张价值5000元，共计15000元）。
（九）2008年底，潘某甲位于中央涂村瓯南路的永泰日用五金厂被指挥部征用拆迁。潘某甲为了能使厂房以住宅安置，找被告人卢建芬帮忙。2010年至2011年年底，潘某甲先后送给被告人卢建芬价值5000元的香烟提货券1张和iphone4手机1只（价值4000余元）。
（十）2011年，被告人卢建芬安排同乡胡某戊的儿子胡永杰进入鹿城区甬台温铁路建设指挥部工作。事后，胡某戊送给被告人卢建芬10000元现金及礼物，被告人卢建芬予以收受。
（十一）2008年，黄某丙所在的浙江省第一水利建设集团公司承建中央涂防洪堤一标段的建设工程。工程期间，被告人卢建芬在工程涉及的拆迁和土地政策处理等方面，给予黄某丙帮忙和关照。农历2011年年底，被告人卢建芬收受黄某丙送的软中华香烟20条（价值13000元）和熏鸡约10箱。
（十二）2005年，胡某己以挂靠的方泰建设集团名义承建指挥部郑桥2号地块安置房的建筑工程。工程结算后，指挥部尚有部分工程款未支付。2012年1月一天，胡某己为了获得时任鹿城区双屿镇建设工作委员会主任卢建芬对支付工程款的帮助，送给被告人卢建芬1张价值5000元的“金锡烟酒行”香烟提货券，被告人卢建芬予以收受。
案发后，被告人卢建芬退出赃款90万元，现暂扣于温州市鹿城区纪委；被告人卢建芬收受财物中的iphone4手机1只、软中华香烟14条、“金锡烟酒行”香烟提货券2张等被查获。
认定以上事实的证据有：
1．证人黄某甲的证言，证明2008年年初的一天，其经电话联系后，在鹿城区江滨路木材公司门口附近，将28万元现金送给卢建芬，卢建芬予以收受。2008年上半年一天，其在西城路东海明珠大酒店附近，将洋酒1瓶及软中华香烟4条（价值2600元）送给卢建芬，卢建芬交由边上的朋友徐某丁拿走收受。
2．证人刘某的证言，证明仓库出租后共分了三次钱，分别为2011年2月、10月及2012年3月。第一次每人分到5万元，钱是冯某给其的，其打电话给卢建芬称仓库有钱分了，每人5万元，卢建芬称让他老婆过来拿，后来徐某丁到其办公室领走了卢建芬的5万元，第二、三次分钱是冯某经手。因为这块地是指挥部管理的，没有胡某甲、卢建芬的同意他们也没办法赚钱，因此分给他们一份表示感谢。
3．证人冯某的证言，证明仓库搭建后出租给经营户，共分了三次钱。第一次2011年1、2月左右，其拿了15万现金交给刘某，称刘某与卢建芬、胡某甲每人5万。第二次是2011年10月左右，其与卢建芬联系，卢建芬称会有人与其联系，后徐某丁与其联系后将5.5万元打到她提供的建设银行账户。第三次2012年3月左右，卢建芬的钱还是汇入徐某丁的建设银行账户。因为搭建仓库所在的空地是指挥部已征用的地，没有胡某甲和卢建芬的同意，无法搭建仓库，另外除支付陈某丙的8万元外，指挥部后没再向他们收取其他租金，因此给他们两个搭股分钱，也是表示感谢他们的支持。
4．证人夏某、林某的证言所证明的内容与证人刘某、冯某的证言内容基本一致。
5．证人李某乙的证言，证明2007年通过卢建芬帮忙，其获得江滨路木材公司拆迁范围内本应拆除的一幢房子作为项目部用房；2008年上半年，卢建芬告诉其，“阿妃”租房子需要钱，要其给他2万元，过了几天，其将钱给了卢建芬；2010年初，其通过卢建芬的帮忙，顺利将上述项目部房子搭成三间店面租出去，其与卢建芬约定，将其中一间店面的租金送给卢建芬，因卢建芬没有投钱，其与卢建芬讲好，将2011年卢建芬应分得的租金5万元作为搭店面的相关费用，2012年的租金因卢建芬接受纪委调查，还没有机会给他。
6．证人尤某的证言，证明其为了其兄弟三人的八间被拆迁房的建筑物年限更改事宜，寻求被告人卢建芬帮忙，卢建芬表示可以帮忙，但他说这个事情不是他一个说了算的，需要其买些烟给他，他想办法摆平。后应卢建芬的要求，其花53000元买了熊猫香烟40条、中华香烟30条，与卢建芬联系好送到他位于下吕浦家中交给他家人的事实。
7．证人徐某丙的证言，证明为了使其经营的泥沙厂在拆迁安置过程中获得卢建芬的帮忙，其于2008年年底在卢建芬家送给他2条中华香烟，2瓶五粮液酒和1万元现金；于2011年年底，将4条中华香烟、一箱6瓶葡萄酒和1万元现金送到卢建芬家，由他家人收下的事实。
8．证人胡某丙的证言，证明2007年其经营的温州市万家利商品混凝土公司被指挥部征用拆迁，其找卢建芬帮忙，2009年5月，卢建芬以借为名向其索要20万元，为了不得罪卢建芬，其只好将20万元汇入卢建芬提供的徐某丁银行账户，其以保护自己不背上行贿罪名为由，坚持让卢建芬出具借条，卢建芬在不情愿的情况下经其再三催促才提供徐某丁的借据一张，该借据真假不明。2010年10月，卢建芬将市政府关于安置的抄告单给其，其看到该抄告单是2010年1月发的，其以为这是一笔交易，所以也就没有打算再要回这笔钱了。
9．证人陈某丁的证言，证明其因置换安置房而找卢建芬帮忙，其于2010年送给卢建芬价值20000元的香烟提货券；同年7、8月份，卢建芬提出他需要买幅画，问其有没有5万元，其给了卢建芬4万元的事实。
10．证人胡某丁的证言，证明其为感谢卢建芬在其所经营公司拆迁安置上的帮助，分别于2009年、2011年、2012年分三次将三张总价值为15000元的金锡烟酒行香烟提货券送给卢建芬，卢建芬均予以收受的事实。
11．证人潘某甲的证言，证明其为获得卢建芬在拆迁安置中的帮忙，分别于2010年、2011年春节送给卢建芬2张10条的中华香烟券、2张20条烟的香烟券及一部iphone4手机，卢建芬均予以收受的事实。
12．证人胡某戊的证言，证明由于卢建芬的帮助，其儿子胡永杰被安排到铁路指挥部工作，其为感谢卢建芬帮忙安排工作及儿子日后能得到关照，于2011年过年的时候送给卢建芬2万元现金及礼物的事实。
13．证人黄某丙的证言，证明其在承包中央涂防洪堤工程过程中，为了获得卢建芬的支持帮忙，于2012年1月分两次送给卢建芬18条或者22条软中华香烟及十几箱熏鸡；其还称有次卢建芬在他的办公室要求其将一幅画以2万元的价格买走，其过两天拿了2万元的现金给卢建芬，并将画拿走的事实。
14．证人胡某己的证言，证明其为了及时获得工程款，于2012年初的一天，与卢建芬联系请求及时支付，帮忙解决工人工资，并将一张价值5000元的金锡烟酒行香烟券送给卢建芬。
15．证人徐某丁的证言、银行交易记录，证明其与被告人卢建芬于2007年12月经人介绍认识后逐渐发展成为情人关系。2008年上半年其租了房子没有钱付房租，就找卢建芬帮忙，卢建芬找他的朋友李某乙要了2万元，帮其交了房租；其买房还有60万元的贷款未还，于是其就于2008年上半年的一天找与其同居的卢建芬帮忙，卢建芬说向别人借20万给其，当天就有人将20万元汇入其的银行账户，其后来才听卢建芬说这笔钱是向胡某丙借的。其没有打借条，其听卢建芬说他一开始也没有打借条，过了一年后，在胡某丙的要求下，卢建芬才打了一张借条给胡某丙；其没有还钱给胡某丙，卢建芬也没有叫其还钱。另外，户名为徐某丁的434＊＊＊6273银行卡于2011年10月24日收到由冯某转帐存入的55000元，于2012年3月2日收到由冯某转帐存入的50000元。
16．温州市人民政府办公室（2009）753号《抄告单》及附件，证明万丰混凝土有限公司、温州市万家利混凝土有限公司及温州市双屿赤卫石泥沙基建工程服务处被拆迁安置的相关情况。
17．指挥部（2010）17号《会议纪要》及房屋拆迁安置补充协议，证明2010年9月6日，指挥部召开会议同意陈某丁的房屋置换请求。
18．温州市江滨西路ab线拆迁房屋违章建筑专家鉴定小组（2008）2号《会议纪要》，证明2008年7月9日经会议决定，尤某兄弟三户共262平方米的违章建筑鉴定由2000年后变更为1998年。
19．温州市市政园林建设工程中标通知书，证明江滨西路b线东段（东瓯大桥—泰力路）道路工程二标段，由建设单位进行招标，经评标组织评审，确定宁波山水建设有限公司为中标单位。
20．指挥部与荣星房开公司（代建单位方泰建设）的工程款往来账，证明指挥部与郑桥2号地块安置房的承建单位温州市荣星房地产开发有限公司（代建单位方泰建设）之间的工程款支付情况。
21．浙江省水利工程建设项目施工招标中标通知书，证明温州市沿江防洪堤工程鹿城段（卧旗山—东瓯大桥）施工一标于2008年3月10日公开开标，黄某丙所在的浙江省第一水利建设集团公司被确定为中标人。
22．浙江省涉案烟草专卖品价格证明，证明经浙江省烟草公司温州市公司2012年10月19日证实，涉案的熊猫品牌香烟单条零售价为800元、中华品牌香烟（软）2008年至2011年单条零售价为650元。
23．扣押物品登记表，证明被告人卢建芬被扣押物品的情况。
24．暂扣款收据，证明中共温州市鹿城区纪律检查委员会暂扣被告人卢建芬违纪款90万元的事实。
25．证明，证明胡永杰从2011年6月15日至2012年10月18日系温州市鹿城区交通工程建设办公室工程科科员。
26．归案经过说明、关于卢建芬归案经过情况的进一步说明，证明被告人卢建芬的归案情况及其交待部分受贿事实的情况。
27．中共温州市鹿城区纪律检查委员会出具的归案经过，证明被告人卢建芬的归案情况。
28．被告人卢建芬在侦查机关的供述，供认黄某甲为获得其在拆迁安置中的照顾，于2008年分两次在鹿城路三桥下木材公司附近、西城路“东海明珠”附近送其28万元、洋酒1瓶、软中华香烟4条，其予以收受；2007年通过其帮忙，李某乙获得本应拆除的一幢房子作为项目部用房，其于2008年上半年向李某乙索要了2万元；2010年年初通过其帮忙，李某乙顺利将上述项目部房子搭成三间店面租出去，李某乙答应将其中一间店面的租金送给其，2011年其应分得的租金5万元作为搭店面的相关费用，2012年的租金其还未分到；其帮尤某兄弟三人将被拆迁的房屋中被鉴定为2000年的违章建筑的年限更改为98年，后尤某将熊猫香烟40条、软中华香烟30条送到其家中；徐某丙为自己泥沙厂的拆迁安置分两次送其6条软壳中华牌香烟、2瓶五粮液白酒、1箱葡萄酒、20000元现金；其以借为名向胡某丙索要20万元，其是不想还的，但胡某丙以应付有关部门调查为由让其出具借条，其只好以徐某丁的名义出具了一张借条；陈某丁因置换安置房找其帮忙，2009年某天，陈某丁送给其价值20000元的香烟提货券；2010年7、8月某天，其以买画为由向陈某丁要了40000元；其分三次收受胡某丁金锡烟酒行的香烟提货券三张，每张价值5000元，共计15000元；其收受潘某甲价值5000元香烟券、一部白色苹果4s手机、1万元现金；其受老乡胡某戊的请托，介绍他儿子胡永杰到其任职的铁路指挥部当临时聘用人员，胡某戊送其1万元现金等；黄某丙为获得其在拆迁和土地政策处理方面的支持，分两次送其软中华香烟20条；胡某己为了寻求其在工程款支付上的帮忙，于2012年初某天，送','2018-09-24
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