四川省邛崃市人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)川0183刑初422号
公诉机关邛崃市人民检察院。
被告人闫坤伟，男，1972年9月24日出生，汉族，大专文化，原中共党员，邛崃市社会救助管理站原站长，户籍所在地四川省邛崃市，现住四川省邛崃市。
指定辩护人牟锦莉，四川众旺律师事务所律师。
指定辩护人谭红英，四川众旺律师事务所律师。
被告人金彬瑶，女，1971年5月8日出生，汉族，大专文化，原中共党员，邛崃市社会救助管理站原副站长，户籍所在地四川省邛崃市，现住四川省邛崃市。
指定辩护人张斌，四川致高（邛崃）律师事务所律师。
指定辩护人胡成艾，四川致高（邛崃）律师事务所律师。
被告人徐萍，女，1987年8月11日出生，汉族，高中文化，原中共党员，邛崃市社会救助管理站工作人员，户籍所在地四川省成都市大邑县，现住四川省大邑县。
指定辩护人李永明，四川铭拓律师事务所律师。
被告人肖勇，男，1972年4月4日出生，汉族，高中文化，邛崃市社会救助管理站工作人员，户籍所在地四川省邛崃市，现住四川省邛崃市。
指定辩护人陈四虎，四川光时律师事务所律师。
指定辩护人鲍昱辰，四川光时律师事务所律师。
上述四被告人因涉嫌贪污罪，均于2018年6月5日经邛崃市人民检察院决定被取保候审，于2018年7月6日经本院决定被取保候审。
邛崃市人民检察院以邛检公诉刑诉〔2018〕356号起诉书指控被告人闫坤伟、金彬瑶、徐萍、肖勇犯贪污罪向本院提起公诉。本院受理后，适用简易程序依法组成合议庭于2018年7月23日公开开庭审理了本案，邛崃市人民检察院指派检察员王军、唐怡出庭支持公诉，被告人闫坤伟、金彬瑶、徐萍、肖勇到庭参加诉讼，庭审中被告人肖勇当庭对起诉书指控的主要犯罪事实不予认可且不认罪，休庭后本院依法将本案转化为普通程序组成合议庭并于2018年8月16日公开开庭进行了审理，邛崃市人民检察院指派检察员王军、唐怡出庭支持公诉，被告人闫坤伟及其指定辩护人谭红英、被告人金彬瑶及其指定辩护人张斌、被告人徐萍及其指定辩护人李永明、被告人肖勇及其指定辩护人鲍昱辰、证人李某、汪某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
邛崃市人民检察院指控，邛崃市民政局成立邛崃市社会救助管理站（系邛崃市民政局下属全额拨款事业单位），具体负责开展流浪乞讨人员救助管理工作，对本市辖区内流浪乞讨人员给予救助。2013年初，时任站长的被告人闫坤伟召集该站工作人员被告人金彬瑶、徐萍和肖勇进行商量，决定采取虚报受助人员数量和虚增受助天数的方式，套取中央流浪乞讨人员救助专项资金用于发放补助。2013年1月至2017年8月期间，闫坤伟安排徐萍制作部分虚假的《临时救助人员开支救助费用单》、《邛崃市救助管理站求助人员申请认定救助登记表》和《求助人员领取救助差旅费用单》等报账资料，经闫坤伟、金彬瑶和肖勇分别在负责人、经办人、证明人栏签字后交由金彬瑶到邛崃市民政局报账，先后套取中央流浪乞讨人员救助专项资金共计人民币79225元，其中套取站内救助款15293元，套取临时救助款63932元。其间，闫坤伟、金彬瑶、徐萍、肖勇四人陆续以发放生活补助的名义按每月200元至500元不等的标准，将其中65700元私分并用于个人生活开支，剩余13525元存于闫坤伟个人公务卡内。其中，闫坤伟分得19900元，金彬瑶分得16600元，徐萍分得14600元，肖勇分得14600元。
上述四名被告人在邛崃市委第二巡察组发现救助站账目混乱展开核实调查期间，主动向巡察组交代了全部犯罪事实，并于2018年5月17日主动退缴了已瓜分的全部赃款65700元。
邛崃市人民检察院认为，被告人闫坤伟、金彬瑶、徐萍、肖勇在邛崃市社会救助管理站工作期间，利用职务便利，套取专项资金79225元，其行为均已构成贪污罪，且系共同犯罪。同时各被告人有自首情节，可以从轻或减轻处罚。
被告人闫坤伟、金彬瑶、徐萍、肖勇对指控的犯罪事实及罪名无异议，并当庭表示自愿认罪。
被告人闫坤伟的辩护人对起诉书指控的事实和罪名均无异议，认为被告人闫坤伟在邛崃市监察委员会立案前即主动向巡察组交代全部犯罪事实，系自首；同时，闫坤伟系初犯，在审理中当庭自愿认罪，并积极退缴全部赃款，因此请法院综合考虑，对被告人闫坤伟从轻处罚。
被告人金彬瑶的辩护人对起诉书指控的事实和罪名均无异议，认为被告人金彬瑶具有自首、退赃、初犯和自愿认罪的情节，同时金彬瑶在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，因此请法院综合考虑，对被告人金彬瑶免予刑事处罚。
被告人徐萍的辩护人对起诉书指控的事实和罪名均无异议，认为被告人徐萍具有自首、初犯、退赃和当庭自愿认罪情节，因此请法院综合考虑，对被告人徐萍从轻处罚。
被告人肖勇的辩护人对起诉书指控的事实和罪名均无异议，但认为被告人肖勇具有自首、退赃、初犯和自愿认罪的情节，同时肖勇在共同犯罪中起辅助作用，系从犯，因此请法院综合考虑，对被告人肖勇免予刑事处罚。
经审理查明的事实与指控一致。
另查明，被告人闫坤伟在案发后将已贪污但尚未分配的赃款13500元退缴市民政局，将25元退缴本院。
上述事实，有经被告人闫坤伟、金彬瑶、徐萍、肖勇庭审质证均无异议的四被告人谈话笔录及多次讯问笔录，以及邛崃市监察委员会谈话通知书、立案决定书、扣押决定书、四被告人的到案经过、邛崃市机构编制委员会关于通知成立邛崃市社会救助管理站的通知、邛崃市人民政府办公室关于印发邛崃市民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、邛崃市民政局党组会会议纪要、邛崃市民政局关于闫坤伟等人工资情况的说明、事业单位法人证书、2013年1月至2017年8月邛崃市社会救助管理站城市临时受助人员及站内受助人员开支费用表、邛崃市公安局关于协查有关情况的报告、邛崃市民政局关于流浪乞讨人员救助专项资金的情况说明及拨付明细、金彬瑶借记卡账户历史明细清单、闫坤伟信用卡交易明细、邛崃市社会救助管理站2013年1月至2017年8月虚报套取救助资金明细表等书证在案佐证，足以认定。
本院认为，邛崃市社会救助管理站系邛崃市民政局下属的全额拨款事业单位，被告人闫坤伟、金彬瑶，徐萍，肖勇均系该国有事业单位中从事公务的人员，四被告人在该救助管理站工作期间，经预谋后共同利用管理和经手中央流浪乞讨人员救助专项资金的职务便利，以虚报被救助人员及虚增救助天数的方式骗取专项资金79225元，四被告人的行为侵犯了国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财产的所有权，均已构成贪污罪，且系共同犯罪，属贪污数额较大，依法应予刑事处罚。邛崃市人民检察院指控四被告人犯贪污罪的事实和罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，被告人闫坤伟的行为是提出犯意、进行分工、决定分赃数额、提供虚假车票并以负责人身份在虚假单据上签名等；被告人金彬瑶的行为是参与预谋、以经办人身份在虚假单据上签名、报账、分配赃款等；被告人徐萍的行为是参与预谋、准备虚假报账材料、假冒被救助人签名等；被告人肖勇的行为是参与预谋、以证明人身份在虚假单据上签名等。四被告人在邛崃市监察委员会立案前即主动向巡察组交代全部犯罪事实，系自首，均依法予以从轻处罚。四被告人在审理中当庭自愿认罪，并积极退缴全部赃款，均酌情从轻处罚。对于四被告人的辩护人提出的自首、退赃和自愿认罪的辩护意见，与本院审理查明的事实一致，本院均予以采纳。对于部分辩护人提出的部分被告人系从犯，请求免予刑事处罚的辩护意见，与本院庭审查明的四被告人均有共同预谋、分工配合、积极实施犯罪的事实不符，本院不予采纳。根据四被告人的犯罪情节和认罪悔罪表现，可依法对其宣告缓刑。对于四被告人退缴在案的违法所得，依法予以没收。据此，根据被告人闫坤伟、金彬瑶、徐萍、肖勇的犯罪事实、性质、情节、在共同犯罪中的作用和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人闫坤伟犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）；
二、被告人金彬瑶犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）；
三、被告人徐萍犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）；
四、被告人肖勇犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳）；
五、对被告人闫坤伟的违法所得19900元、被告人金彬瑶的违法所得16600元、被告人徐萍的违法所得14600元、被告人肖勇的违法所得14600元予以没收，由邛崃市监察委员会负责处理。对被告人闫坤伟向邛崃市民政局退缴的违法所得13500元以及向本院退缴的违法所得25元，共计13525元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王湛
审 判 员 童吉
人民陪审员 李林
二〇一八年八月十六日
书 记 员 郭霄
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
二、最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者贪污数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条第一款对贪污罪、贪污罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
……