贵州省息烽县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黔0122刑初34号
公诉机关息烽县人民检察院。
被告人陈强，男，1976年6月18日生，汉族，本科文化，息烽县工商行政管理局（现息烽县市场监督管理局）九庄分局局长，户籍地贵州省息烽县，住息烽县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年7月28日被刑事拘留，同年8月11日被逮捕，于2016年8月22日被取保候审。
辩护人刘采利，贵州贵公律师事务所律师。执业证号：15201200110369969。
息烽县人民检察院以息检公诉刑诉（2016）29号起诉书指控被告人陈强犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年2月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。息烽县人民检察院指派检察员黄勇出庭支持公诉，被告人陈强及其辩护人刘采利到庭参加诉讼。现已审理终结。
息烽县人民检察院指控：
1、2012年6月份，息烽宏业餐馆负责人汪某申办微型企业，被告人陈强未认真履行审核职责，对原地转办不符合申办微型企业条件的宏业餐馆签字同意推荐注册为微型企业，后拨付财政补助资金人民币9万元。
2、2013年8月份，息烽县胡陈狼尾草种植中心负责人胡某2申请注册微型企业，被告人陈强未认真履行审核职责，对种植面积未达到要求的申请签字同意推荐注册登记微型企业，后拨付财政补助资金人民币10万元。
3、2012年6月份，息烽聚钯生态养殖园负责人李某1凤申请注册微型企业，被告人陈强未认真履行审核职责，对原地转办不符合申办微型企业条件的聚钯生态养殖园签字同意推荐注册登记微企，后拨付财政补助资金人民币9万元。
4、2013年1月份，息烽太隆饲料经营部负责人钟某申请注册微型企业，被告人陈强未认真履行审核职责，对企业雇工情况未审查核实，对不符合微型企业条件的太隆饲料经营部签字同意注册为微型企业，后拨付财政补助资金人民币10万元。
5、2014年3月份，息烽叶庆化肥经营部负责人徐某申请注册微型企业，被告人陈强未认真履行审核职责，对该企业经营面积未达到要求的申请签字同意推荐注册登记微型企业，后拨付财政补助资金人民币9.25万元。
6、2013年4月份，息烽天锅酒业销售部负责人韩某申请注册微型企业，被告人陈强未认真履行审核职责，对该企业经营面积未达到要求的申请签字同意推荐注册登记微型企业，后拨付财政补助资金人民币10万元。
7、2012年至2014年，被告人陈强担任息烽县工商管理局九庄分局局长期间，利用审查创办微型企业及拨付财政补助资金的职务便利，收受息烽县明贵食用菌种植场负责人李某2贵好处费人民币5000元、息烽聚钯生态养殖园李某2祥好处费人民币5000元、息烽成信砖厂负责人段某好处费人民币4000元、息烽县胡陈狼尾草种植中心负责人胡某2好处费人民币3000元、息烽县太隆饲料经营部负责人钟某好处费人民币3000元、息烽县永盛苗圃场负责人张集桁好处费人民币10000元。
庭审中，公诉人当庭宣读了证人张某1、唐某、李某2贵等人的证言，被告人陈强的供述，被告人陈强任职文件，到案情况说明，户籍证明等证据，以被告人陈强的行为构成玩忽职守罪、受贿罪，提请按照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定对被告人陈强科处一年以上四年以下刑罚。
被告人陈强对公诉机关指控自己犯受贿罪的事实及罪名无异议，但针对公诉机关指控自己犯玩忽职守罪，被告人陈强认为自己仅在审查微企宏业餐馆拨付补助资金的过程中有一定责任：自己是在宏业餐馆已注册为微型企业并已得到第一次补助资金拨付后才知道该餐馆是”原地转办”，后签字拨付第二次财政补助资金，自己的行为不构成玩忽职守罪等为由进行辩解；被告人陈强的辩护人对公诉机关指控被告人陈强犯受贿罪的事实及罪名不持异议，认为公诉机关指控被告人陈强犯玩忽职守罪的罪名不成立，理由：1、李某1凤申请的聚钯生态养殖园符合申办条件，不属于”原地转办”；2、被告人陈强对太隆饲料经营部用工情况无审查职责，应由人力资源社会保障部门进行监管；3、叶庆化肥经营部、天锅酒业销售部的经营面积均已达到相关规定的批发行业50平方米规模标准，九庄工商分局审核同意并无不当，不存在违法审批、玩忽职守的行为，综上，被告人陈强仅在对宏业餐馆、胡陈狼尾草种植中心的审核中有履职不当，但涉案金额并未达到30万元的标准，公诉机关指控被告人陈强犯玩忽职守罪罪名不成立。
经审理查明：
2012年至2014年，被告人陈强在担任息烽县工商管理局九庄分局局长期间，利用审查创办微型企业及拨付财政补助资金的职务便利，收受息烽县明贵食用菌种植场李某2贵好处费人民币5000元、息烽聚钯生态养殖园李某2祥好处费人民币5000元、息烽成信砖厂段某好处费人民币4000元、息烽县胡陈狼尾草种植中心胡某2好处费人民币3000元、息烽县太隆饲料经营部钟某好处费人民币3000元、息烽县永盛苗圃场张集桁好处费人民币10000元。
2015年6月，被告人陈强主动到中国共产党息烽县纪律检查委员会投案，并如实交代了自己的受贿的犯罪事实，并上缴了其违法所得人民币3万元。
上述事实，被告人陈强在庭审中无异议，并有证人李某2贵、李某2祥、段某、胡某2、钟某、张集桁等人的证言，微型企业营业执照、组织机构代码证、被告人陈强的任职文件、到案情况说明、缴款凭证等证据，并经庭审质证，足以认定。
同时查明：
1、2012年6月份，息烽”二妹餐馆”（个体工商户）以汪某的名义申请创办并注册登记为微型企业息烽宏业餐馆后，被告人陈强未认真履行职责，对明知是”原地转办”不符合申办微型企业条件的宏业餐馆的申请签字建议拨付财政补助资金，后宏业餐馆得到补助资金人民币7万元。
2、2013年8月份，息烽县胡陈狼尾草种植中心负责人胡某2申请注册微型企业，被告人陈强未认真履行审核职责，在该中心种植面积未达到要求的情况下，被告人陈强签字同意推荐注册登记微型企业，该种植中心注册登记为微企后，被告人陈强签字建议拨付财政补助资金给该企业，后息烽县胡陈狼尾草种植中心得到补助资金人民币10万元。
3、2012年6月份，李某1凤使用息烽甲秀农业科技发展有限公司经营地申请注册息烽聚钯生态养殖园微型企业，被告人陈强签字同意推荐注册，息烽聚钯生态养殖园微型企业注册后，被告人陈强签字建议拨付财政补助资金，后息烽聚钯生态养殖园得到补助资金人民币9万元。
4、2013年1月份，息烽太隆饲料经营部负责人钟某申请注册微型企业，被告人陈强签字同意推荐其息烽太隆饲料经营部注册登记微型企业，息烽太隆饲料经营部注册为微型企业后，被告人陈强签字建议拨付财政补助资金给该企业，后息烽太隆饲料经营部得到补助资金人民币10万元。后经查实，该微企在申请注册时已存在用工不实情况。
5、2014年3月份，息烽叶庆化肥经营部负责人徐某申请注册微型企业，其经营场所建筑面积为94平方米许，被告人陈强签字同意推荐其叶庆化肥经营部注册登记微型企业，息烽叶庆化肥经营部注册为微型企业后（经营范围：批零兼营），被告人陈强签字建议拨付财政补助资金给该企业，后息烽叶庆化肥经营部得到财政补助资金人民币9.25万元。
6、2013年4月份，息烽天锅酒业销售部负责人韩某申请注册微型企业，其销售场所面积为80平方米许，被告人陈强签字同意推荐注册为微型企业，息烽天锅酒业销售部注册为微型企业后（经营范围：批零兼营），被告人陈强签字建议拨付财政补助资金给该微型企业，后息烽县天锅酒业销售部得到补助资金人民币10万元。
同时查明，根据相关文件，扶持微型企发展的审核标准为：批发业微型企业经营场所应在50平方米（建筑面积）以上，并具备相应仓储条件，零售业微型企业经营场所应在100平方米（建筑面积）以上。
认定上述事实的依据有：
1、被告人陈强的任职文件。证实被告人陈强于2011年至案发任息烽县工商行政管理局九庄分局局长；
2、省、市、县等扶持微型企业发展相关文件。其中《贵州省工商行政管理局扶持微型企业发展初审工作指导意见（试行）》（修订）”第四条：审核标准：（一）基本条件。……6、带动本地就业人数不少于5人（含创业者本人）。（三）行业规模标准。1、农、林、牧、渔业微型企业：……（1）种植林木的面积在60亩以上，种植苗木、花卉的面积在20亩以上，蘑菇种植的面积在1000平方米以上，其他项目的种植面积在40亩以上，并向市（州）微企办备案……3、批发业微型企业经营场所应在50平方米（建筑面积）以上，并具备相应仓储条件。4、零售业微型企业经营场所应在100平方米（建筑面积）以上。……（六）个体工商户转型为微型企业规定。个体工商户转型为微型企业，原则上不享受扶持政策。……在原个体工商户经营场地从事与原经营范围相同或者相似的经营，仅变更经营者的申请人创办微型企业，视为个体工商户转型为微型企业，不享受扶持政策。……五、审核程序：基层工商分局受理创业者申请后，按片区进行实地勘查并提出勘查意见，基层工商分局局长签署初审意见。……
黔微企办函[2014]10号《省微企办省工商局关于对微型企业劳动用工有关问题的复函》：”一、基层工商分局在开展创业初审时，应依据经省人民政府同意印发的《贵州省扶持微型企业发展实施办法》第八条和第十一条之规定，审查创业者以拟创办微型企业名义或创业者名义与拟用工人员签订的意向性劳动用工协议。二、根据《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《劳动保障监察条例》及《关于印发<贵州省扶持微型企业发展工作领导小组成员单位工作职责>的通知》（黔微企通[2013]3号）等有关规定，对通过创业审核并办理注册登记后的微型企业的劳动用工情况，由人力资源社会保障部门依法进行监督管理。”（此复函系回复遵义市微企办、工商局）。
3、息烽县宏业餐馆、尹记麻花经营部、胡陈狼尾草种植中心、聚钯生态养殖园、太隆饲料经营部组织机构代码证、营业执照、《贵州省微型企业实地勘验检查表》、《微型企业财政租住资金支付申请表》、息烽甲秀农业科技发展有限公司企业法人营业执照等。
4、息烽叶庆化肥经营部工商登记营业执照、房地产平面图，证实息烽叶庆化肥经营部建筑面积为94.75平方米；息烽天锅酒业销售部营业执照、创业申请书、证明等，证实息烽天锅酒业销售部场所面积为80平方米左右。
5、息烽叶庆化肥经营部在贵阳工商信息应用管理系统中的基本信息显示其行业代码为：F5166化肥批发，一般经营范围：批零兼营：化肥；息烽天锅酒业销售部在贵阳工商信息应用管理系统中的基本信息显示其行业代码为F5127酒、饮料及茶叶批发，一般经营范围：预包装食品、散装食品（散白酒、茶叶、日杂）批零兼营；科技创新。
6、《贵阳市劳动合同书》。息烽太隆饲料经营部（法定代表人钟某）于2013年2月与张某2、王某等4人签订了劳动合同。
7、微企财政补助资金拨付流水账目、微企财政补助资金拨付银行明细及支票存根。证实微企补助资金拨付情况。
8、息烽县微型企业创业申请书。证实被告人陈强在宏业餐馆、息烽县胡陈狼尾草种植中心、息烽聚钯生态养殖园、息烽太隆饲料经营部、息烽叶庆化肥经营部、息烽天锅酒业销售部申请创办微型企业的过程中曾对上述微型企业的申办签字同意推荐注册为微型企业相关情况。
9、证人张某1（息烽县工商行政管理局九庄分局工作人员）的证言。申请微型企业的流程是：企业经营户到我们分局提出口头申请，我们分局的人员对他们提出的场地进行实地勘察，勘察通过后，再发申请表给经营户填写，场勘人员签字后，经营户报分局局长陈强审批，审批通过后再交到办证大厅，由县微企办审核通过后，发证给企业经营户。……息烽宏业餐馆是没有进行场勘的，他家把所有的材料交上来并通过审核后，我们才发现他家之前就开有个餐馆叫”二妹餐馆”，这次只是换了该名字原地转办的；息烽县胡陈狼尾草种植中心，这家企业是我、陈强和唐某三个人去场勘的，当时发现他家种植面积达不到要求。……
10、证人唐某（息烽县工商行政管理局九庄分局工作人员）的证言。息烽县胡陈狼尾草种植中心的种植面积达不到微企种植面积要求，也办理了微型企业登记。
11、证人刘某的证言。我和我丈夫汪某从2004年开始经营”息烽二妹餐馆”，2012年改名为息烽宏业餐馆，并以汪某的名义申办注册了微企，一直经营到现在。……
12、证人胡某2的证言。我去九庄分局报名的时候，陈强们告诉我说要种植50亩才能达到微企标准，但是当时我只种植了25亩左右的狼尾草。……
13、被告人陈强的供述。息烽宏业餐馆的场勘我没有参加，我只是审查了纸质材料认为符合条件就签字同意了。在宏业餐馆微型企业经营执照发下来之后，我才发现宏业餐馆就是原来的”二妹餐馆”，二妹餐馆是用汪某的妻子刘某的名字注册的个体工商户，这次只是换了个名字原地转办微型企业的，按照规定是不符合条件的。我是在他们申请过一次补助资金后才发现不符合条件的，之后碍于已经办理了微型企业营业执照，要取消很麻烦，加上存在将错就错的观念，后来他们申报财政补助资金的时候我都签字同意了的。……。
14、其他证据。
上述证据，互为关联，本院予以认定。
本院认为，被告人陈强身为国家工作人员，在担任息烽县工商行政管理局九庄分局局长期间，为他人谋取利益，非法收受他人现金人民币30000元，其行为已构成受贿罪，应依法处罚。公诉机关指控的被告人陈强犯玩忽职守罪，因：1、被告人陈强及证人张某1均否认陈强进行了宏业餐馆的场勘，且被告人陈强辩解自己是在宏业餐馆注册为微型企业得到第一笔补助资金（2万元）后自己才知道宏业餐馆系”原地转办”，此后才签字拨付补助资金7万元；2、息烽聚钯生态养殖园经营场地系息烽甲秀农业科技发展有限公司场地，省、市、县等扶持微型企业发展文件中并未明确规定利用有限责任公司场地注册微企系”原地转办”或违规；3、现有证据不能证明被告人陈强对太隆饲料经营部的实质用工情况有审查职责；4、虽被告人陈强在审查息烽叶庆化肥经营部与天锅酒业销售部申请创办微型企业的过程中，明知二者均只具备批发业所要求的经营场所面积，不兼具”批零兼营”中零售业所要求的经营场所面积，在一定程度上确有履职不当，但不能因此确定被告人陈强的行为直接、必然造成了国家经济损失。
综上，被告人陈强不认真履职造成国家经济损失的数额为17万元，未达到玩忽职守罪的追诉标准，公诉机关对被告人陈强犯玩忽职守罪的指控，证据不足，本院不予确认。
庭审中，被告人陈强提出的自己是在宏业餐馆注册登记为微型企业并在得到第一次补助资金后才知道宏业餐馆系”原地转办”，后来自己才签字拨付第二次财政资金的辩解意见，结合证人张某1的证言，按照有利于被告人的原则，本院予以采纳；被告人陈强的辩护人提出的被告人陈强涉嫌犯玩忽职守罪的犯罪金额未达到立案标准的辩护意见，本院予以采纳。
被告人陈强能主动到有关部门投案，并如实交代自己的犯受贿罪的事实，系自首，且在案发后积极退清违法所得，可对其从轻处罚。综合本案的犯罪情节、社会危害性及被告人陈强的悔罪态度，对被告人陈强宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可对其宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条：”国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。……”、第三百八十六条：”对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。……”、经2015年11月1日修订的《中华人民共和国刑法修正案（九）》修正的《中华人民共和国刑法》第三百八十三条：”对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。……”、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条：”贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的”数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。……”、第十九条：”对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；……”、《中华人民共和国刑法》第六十七条、第七十二条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人陈强犯受贿罪，判处有期徒刑一年零二个月,缓刑一年零六个月，并处罚金人民币十万元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金在本判决生效之日起30日内向本院缴纳）；
二、被告人陈强的受贿的违法所得人民币30000元，依法没收，由收缴机关、扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向贵州省贵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡开艳
人民陪审员 党仁芬
人民陪审员 龚忠祥
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 郑 坚