湖南省冷水江市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1381民初848号
原告罗证华，男，1963年9月5日出生，汉族，住湖南省冷水江市。
委托代理人刘文，北京莫少平律师事务所律师。
被告冷水江市三尖镇石槽社区居民委员会，住所地冷水江市。
负责人段利民，该居委会支部书记。
委托代理人段新颖，冷水江市新亮剑法律服务所法律工作者。
案由：土地承包经营权纠纷。
原告罗证华诉称：2012年3月9日，冷水江市三尖镇石槽社区居民委员会（以下简称石槽居委会）将本村132.8亩基本农田以新农村建设为名，强制承包农户进行土地流转。被告在未取得原告同意且未获取任何政府批文的情况下，将原告承包的0.9亩耕地毁坏。随后，国土资源部门对被告的违法行为作出相应处罚，但该处罚中责令被告恢复被破坏的耕地至今没有履行到位。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求法院判决：1.被告赔偿原告农田损失费9700元（按每亩产粮1200斤，每100斤市价180元计算）；2.责令被告恢复原告承包地原状。
被告石槽居委会辩称：1.石槽新农村建设集中居住区是石槽居委会在顺应新形势作出的重大集体决策，是民心所向，程序合理合法，无任何商业目的。2.原告罗证华作为土地承包户主与石槽居委会在自愿、公平、公正的原则下签订了《土地（置换）流转合同》，该合同合法有效，现原告擅自违约，应当承担违约责任。3.原告的承包田不属于基本农田，不属于要恢复原种植条件的土地，且恢复原状已经客观不能。综上，请求法院驳回原告罗证华诉讼请求。
经审理查明：
2011年10月9日，冷水江市统筹城乡发展领导小组作出《关于同意龙潭等29个试点村拟定项目建设的批复》，确定冷水江市三尖镇石槽居委会被列为新农村建设试点村，石槽居委会根据该批复，决定本居委会内三尖镇人民政府以北至双江口河南岸、球溪河以西至S217线地段为农村住房集中居住区。2012年9月，石槽居委会在未取得用地手续的情形下，即在拟定的集中居住区内平整土地、修砌堡坎，准备进行集中居住区项目建设。冷水江市国土资源局获悉该情况后，于同年10月24日派员到现场进行违法用地面积测量，测量结果为违法占用土地面积25674平方米，其中集中居住区内20397平米，集中居住区外5277平米。2013年1月11日，冷水江市国土资源局作出《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令石槽居委会停止非法占用土地的行为。同年9月18日，该局对石槽居委会作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，认定石槽居委会在未取得相关用地审批手续的情况下，于2012年9月擅自在拟定的新农村建设集中居住点平整土地，破坏土地面积20397平米，其中水田面积20302平米（基本农田面积为469.9平米）的违法事实。并决定：1、责令石槽居委会三个月内退还非法占用的基本农田，恢复原种植条件；2、对石槽居委会非法占用基本农田的行为处30元/平米、非法占用其他土地处10元/平米，共计处罚款266138元；3、限石槽居委会于2013年12月30日前对所占用基本农田以外的土地补办好用地手续。2013年10月30日，罗证华作为承包户主（甲方）与石槽居委会（乙方）签订了《土地流转（置换）合同》，合同约定：经甲方同意，流转土地性质及面积为水田0.9亩，水田流转方式甲方选择置换建房地皮（按甲方土地位置就近安排），置换建房地基在乙方基础设施基本完成后交甲方建房，乙方负责报批建房手续。2014年7月24日，娄底市国土资源局作出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，认定如下事实：冷水江市国土资源局对石槽居委会的非法用地行为作出行政处罚后，对其上报的第一批次符合本村村民建房条件的57户建房通过预审后，在上报娄底市国土资源局进行报批过程中，由于当地村民上访，冷水江市国土资源局中止上报工作。经现场核实、实地勘测，到被调查为止，石槽居委会新增违法用地面积23370平方米（其中：水田面积为22988平方米；河流面积为382平方米）。并作出如下行政处罚：责令石槽居委会退还非法占用的23370平方米的土地；并处罚款10万元。2015年12月3日，段绍元、段德明等人不服冷水江市国土资源局国土行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。2016年5月11日，本院判决驳回了段绍元、段德明等人的诉讼请求。
另查明，罗证华在三尖镇石槽居委会拥有承包土地，冷水江市国土资源局作出的《国土资源违法案件行政处罚决定书》所认定石槽居委会非法占用的土地中包含了罗证华的前述承包土地0.9亩。
上述事实，有原告提交的土地承包证、冷水江市三尖镇石槽居委会出具的证明、行政处罚决定书及被告提交的冷水江市统筹城乡发展领导小组文件（冷统领发[2011]2号）、石槽居委会新农村建设集中居住区建设表决大会会议记录、关于请求批准石槽新农村集中居住用地的请示报告、《田地位置与集中居住区规划关系图》、（2015）冷行初字第59号行政判决书及原、被告的当庭陈述等证据为证，本院予以确认。
原告提交的照片、田亩数字、测绘图纸证据系传来证据，本院结合被告提交的《田地位置与集中居住区规划关系图》综合认定事实；原告提交的非法强征农田的报告、行政答辩状、基本农田搞商业名单，不符合证据的形式，不予采信。
本院认为：1.合同的订立遵循意思自治原则，但违反法律、行政法规的强制性规定的合同自始无效。《中华人民共和国土地管理法》第六十一条规定：“乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”。同时，该法第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续……”本案中，原告罗证华虽与被告石槽居委会虽签订了《土地（置换）流转合同》，但该合同中所涉水田的流转属于农用地转为建设用地，需办理农用地转用手续。而该《土地（置换）流转合同》所涉土地的流转未经有权机关批准，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。2.合同无效或者被撤销后，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告石槽居委会在未办理土地审批手续前即违法占用原告的承包地进行土地平整、修砌堡坎，开展集中居住区项目建设的行为，具有重大的过错。原告罗证华作为承包户，事后虽自愿与被告订立了合同，但该合同的订立后双方未受有新的损失。被告石槽居委会对原告罗证华所造成的损失应承担全部赔偿责任。但原告要求赔偿9720元（按每亩产粮1200斤，每100斤市价180元计算）没有提交相应的依据，本院参考2016年湖南统计年鉴所发布的娄底粮食年产量（每公顷面积产粮5893公斤）及娄底商务粮食局发布（2017年1月6日）2016年娄底粮食收购均价（138元每百斤），同时，核减农村主要能源及物资消耗，本院酌情认定承包地经济损失为每亩地1000元/年。故原告罗证华所属的0.9亩承包地，自2012年9月至2017年5月的损失为4200元（0.9亩×1000元÷12月×56个月）。3.原告主张由被告石槽居委会返还0.9亩承包地并恢复原状，但被告的违法行为已被娄底市国土资源局作出责令退还非法占用土地的行政处罚，原告应通过合适程序寻求该处罚决定的执行，以实现自己的权利。对该诉请本院不再进行处理。
综上所述，本院依照《中华人民共和国合同法》第四条、第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、限被告冷水江市三尖镇石槽社区居民委员会于本判决生效之日起十日内向原告罗证华支付2012年9月至2017年5月所承包土地损失4200元；
二、驳回原告罗证华的其他诉讼请求。
本案案件受理费300元，由被告冷水江市三尖镇石槽居民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
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审 判 长 兰思雪
人民陪审员 刘海军
人民陪审员 罗蕴如
二〇一七年六月七日
书 记 员 张晓艳