北京市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）京行终2374号
上诉人(一审原告)吴飞等330人（上诉人及委托代理人名单附后）。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人潘彦成，中华人民共和国国土资源部工作人员。
上诉人吴飞等330人因中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）驳回行政复议决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2016）京01行初634号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人在一审起诉中称，国土部作出的国土资公开告知〔2015〕211号信息公开告知书（以下简称211号信息公开告知书）不符合法定要求，没有依法向上诉人答复和公开政府信息，没有履行信息公开法定职责。上诉人对国土部2015年1月30日作出的违法错误的〔2015〕127号复议决定及审理过程中的相关问题有知情权等法定权利。上诉人对211号信息公开告知书不服，向国土部提起行政复议申请书，国土部作出国土资复议〔2015〕610号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），被诉复议决定认为：申请人咨询被申请人从签收其《行政复议申请书》开始到最终作出处理结果的具体工作流程或规范以及制定和执行了哪些行政复议相关具体工作规范，被申请人作出211号政府信息告知书是对申请人咨询行为的答复，因其与申请人无利害关系，不符合行政复议的受理条件。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第四十八条第一款第（二）项，驳回申请人的行政复议申请。上诉人认为申请人与信息公开申请答复有利害关系，被诉复议决定认定错误，适用法律错误，请求判决撤销被诉复议决定中驳回上诉人行政复议申请的部分。
一审法院经审理查明，上诉人于2015年4月9日向国土部提交信息公开申请书，申请公开的内容：1.国土部从签收《行政复议申请书》开始到最终作出处理结果的具体工作流程或规范；2.国土部制定和执行了哪些行政复议的相关具体工作规范；3.国土部从签收《行政复议申请书》开始到最终作出〔2015〕127号《行政复议申请决定》并向申请人送达的具体工作流程或过程中产生的全部文书材料。国土部4月10日签收后，于2015年4月27日作出211号信息公开告知书，主要内容为：一、我部严格按照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）、复议法实施条例等法律法规办理行政复议案件，同时我部制定了《国土资源行政复议规定》（国土资源部令46号）并已主动公开，你们可以通过网络查询获取（网址：www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/zhgl/200911/t20091119_697220.htm）。现将《国土资源行政复议规定》复印件提供给你们。二、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第十七条的规定，法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政复议法和复议法实施条例已经对行政复议案件有关材料查阅进行了规定，你们可以按照规定查阅你们作为申请人的行政复议案件有关材料。2015年4月29日向上诉人邮寄送达，上诉人同年4月30日签收，上诉人对211号信息公开告知书不服，于2015年5月12日向国土部提交行政复议申请书，国土部于同年5月15日签收，同年7月20日作出被诉复议决定，主要内容为：依据复议法实施条例第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…（二）申请人与具体行政行为有利害关系…”的规定，申请人咨询被申请人从签收其《行政复议申请书》开始到最终作出处理结果的具体工作流程或规范以及制定和执行了哪些行政复议相关具体工作规范，被申请人作出211号政府信息告知书是对申请人咨询行为的答复，因其与申请人无利害关系，不符合行政复议的受理条件。依据行政复议法第二十三条第二款“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝”和信息公开条例第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”的规定，申请人是通过政府信息公开名义要求公开行政复议案件材料。属于行政复议的案件材料，应当适用行政复议法及实施条例的规定，不适用信息公开条例的规定作出信息公开答复，被申请人没有对该政府信息申请进行答复的法定职责。综上，依据复议法实施条例第四十八条第一款第（一）项、第（二）项的规定，驳回申请人的行政复议申请。上诉人不服被诉复议决定中以不符合行政复议的受理条件驳回复议申请的部分，诉至一审法院。
一审法院经审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当具有事实根据和法律依据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称适用行政诉讼法解释）第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人的信息公开申请实质上是就复议相关政策问题进行咨询，并非上述条例所规定的政府信息公开申请。因此，被诉复议决定中认定上诉人的第1、2项信息公开申请与上诉人无利害关系，不符合行政复议的受理条件，驳回上诉人的行政复议申请并无不当。上诉人的起诉不具备事实根据，不符合法定起诉条件，其起诉应予驳回。综上，依照适用行政诉讼法解释第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回吴飞等336人的起诉。
上诉人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
国土部坚持一审答辩意见，请求驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审裁定查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为,行政诉讼法第四十九条第（三）项和适用行政诉讼法解释第三条第一款第（一）项规定，提起行政诉讼应当具有事实根据和法律依据，不符合该项规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人的信息公开申请实质上是对其他复议案件的质疑，并就复议相关程序问题进行咨询，并非信息公开条例所规定的政府信息公开申请。因此，被诉复议决定中认定上诉人的第1、2项信息公开申请与上诉人无利害关系，不符合行政复议的受理条件，驳回上诉人的行政复议申请并无不当。上诉人的起诉不具备事实根据，不符合法定起诉条件，应予驳回。
综上，一审裁定正确，本院应予维持。上诉人吴飞等330人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 胡华峰
审 判 员 支小龙
代理审判员 周凯贺
二〇一七年七月二十日
书 记 员 周 晶
上诉人及委托代理人名单：
上诉人（一审原告）及诉讼代表人吴飞，男，1980年3月4日出生。
上诉人（一审原告）及诉讼代表人姚板娃，男，1970年1月24日出生。
上诉人（一审原告）及诉讼代表人郑虎平，男，1978年2月4日出生。
上诉人（一审原告）及诉讼代表人姚军伟，男，1976年8月4日出生。
上诉人（一审原告）及诉讼代表人宣建平，男，1962年4月24日出生。
上诉人（一审原告）宣太平，男，1967年7月9日出生。
上诉人（一审原告）郭秀琴，女，1969年4月2日出生。
上诉人（一审原告）白金贵，男，1945年10月1日出生。
上诉人（一审原告）白玉林，男，1972年10月23日出生。
上诉人（一审原告）白玉春，男，1976年4月8日出生。
上诉人（一审原告）白洋，男，1993年10月2日出生。
上诉人（一审原告）曹拖霞，女，1973年10月26日出生。
上诉人（一审原告）薛霞霞，女，1976年12月2日出生。
上诉人（一审原告）李凤莲，女，1964年5月13日出生。
上诉人（一审原告）张旭，男，1990年10月12日出生。
上诉人（一审原告）张浩，男，1986年3月16日出生。
上诉人（一审原告）张爱英，女，1954年4月4日出生。
上诉人（一审原告）宣交平，男，1972年1月2日出生。
上诉人（一审原告）宣拴平，男，1967年3月21日出生。
上诉人（一审原告）宣交华，男，1974年9月1日出生。
上诉人（一审原告）宣强，男，1993年10月18日出生。
上诉人（一审原告）宣三保，男，1930年6月18日出生。
上诉人（一审原告）王换莲，女，1969年8月10日出生。
上诉人（一审原告）高爱芳，女，1939年11月13日出生。
上诉人（一审原告）张梅英，女，1952年10月3日出生。
上诉人（一审原告）宣娥，女，1988年9月12日出生。
上诉人（一审原告）宣波涛，男，1986年9月25日出生。
上诉人（一审原告）宣波浪，男，1988年12月4日出生。
上诉人（一审原告）宣平，男，1963年12月22日出生。
上诉人（一审原告）刘新爱，女，1963年2月7日出生。
上诉人（一审原告）宣水源，男，1970年3月15日出生。
上诉人（一审原告）郝利平，女，1970年11月13日出生。
上诉人（一审原告）宣涛，男，1986年9月26日出生。
上诉人（一审原告）李冬梅，女，1961年11月4日出生。
上诉人（一审原告）高飞，男，1984年6月1日出生。
上诉人（一审原告）高艳丽，女，1990年11月28日出生。
上诉人（一审原告）贺英秀，女，1978年1月12日出生。
上诉人（一审原告）宣真平，男，1972年8月21日出生。
上诉人（一审原告）宣文，男，1952年9月4日出生。
上诉人（一审原告）张爱兰，女，1953年2月20日出生。
上诉人（一审原告）宣席，男，1993年9月7日出生。
上诉人（一审原告）宣瑜，女，1990年4月12日出生。
上诉人（一审原告）王艳华，女，1961年12月16日出生。
上诉人（一审原告）宣洁平，男，1972年8月11日出生。
上诉人（一审原告）王东梅，女，1976年1月20日出生。
上诉人（一审原告）宣叶平，男，1975年8月10日出生。
上诉人（一审原告）王招莉，女，1983年11月8日出生。
上诉人（一审原告）宣保堂，男，1963年4月1日出生。
上诉人（一审原告）奚宽宽，男，1942年12月26日出生。
上诉人（一审原告）王翠云，女，1949年1月12日出生。
上诉人（一审原告）奚盛开，男，1971年1月8日出生。
上诉人（一审原告）朱春娥，女，1976年4月28日出生。
上诉人（一审原告）奚敏越，男，1997年7月14日出生。
上诉人（一审原告）李世平，男，1974年4月4日出生。
上诉人（一审原告）李玉明，男，1944年5月20日出生。
上诉人（一审原告）林利梅，女，1976年2月13日出生。
上诉人（一审原告）黄锁兰，女，1964年5月9日出生。
上诉人（一审原告）宣将，男，1988年11月24日出生。
上诉人（一审原告）宣兵，男，1951年1月16日出生。
上诉人（一审原告）赵玉珍，女，1952年4月11日出生。
上诉人（一审原告）宣新平，男，1972年1月3日出生。
上诉人（一审原告）宣建伟，男，1960年6月2日出生。
上诉人（一审原告）齐秀萍，女，1963年1月29日出生。
上诉人（一审原告）宣鹏飞，男，1982年9月14日出生。
上诉人（一审原告）高巧红，女，1980年11月12日出生。
上诉人（一审原告）宣鹏磊，男，1984年9月20日出生。
上诉人（一审原告）王艳利，女，1988年10月1日出生。
上诉人（一审原告）宣鹏瑜，男，1986年11月14日出生。
上诉人（一审原告）宣奎，男，1983年5月8日出生。
上诉人（一审原告）贺秀英，女，1961年10月22日出生。
上诉人（一审原告）宣双伟，男，1975年10月11日出生。
上诉人（一审原告）李艳利，女，1978年10月8日出生。
上诉人（一审原告）宣花伟，男，1975年10月11日出生。
上诉人（一审原告）宣军伟，男，1972年9月20日出生。
上诉人（一审原告）王艳梅，女，1973年6月16日出生。
上诉人（一审原告）郑交娃，男，1953年2月26日出生。
上诉人（一审原告）郑建兵，男，1980年1月10日出生。
上诉人（一审原告）张艳珍，女，1956年5月12日出生。
上诉人（一审原告）郝继梅，女，1980年5月4日出生。
上诉人（一审原告）张双如，女，1951年12月17日出生。
上诉人（一审原告）郑虎威，男，1980年1月1日出生。
上诉人（一审原告）许销丽，女，1981年8月5日出生。
上诉人（一审原告）郑子富，男，1954年6月19日出生。
上诉人（一审原告）刘爱珍，女，1954年7月29日出生。
上诉人（一审原告）郑保娃，男，1951年6月25日出生。
上诉人（一审原告）刘芳芳，女，1953年4月8日出生。
上诉人（一审原告）郑春军，男，1975年2月12日出生。
上诉人（一审原告）刘桂芳，女，1945年12月14日出生。
上诉人（一审原告）赵梅梅，女，1976年7月14日出生。
上诉人（一审原告）王振平，男，1977年2月28日出生。
上诉人（一审原告）赵烈芝，女，1978年3月24日出生。
上诉人（一审原告）郑兰英，女，1940年3月19日出生。
上诉人（一审原告）李忠秀，男，1974年8月13日出生。
上诉人（一审原告）冯小红，女，1978年5月2日出生。
上诉人（一审原告）贺菊梅，女，1980年9月9日出生。
上诉人（一审原告）郑占强，男，1973年9月13日出生。
上诉人（一审原告）郭爱美，女，1970年7月3日出生。
上诉人（一审原告）郑晶，女，1991年9月19日出生。
上诉人（一审原告）郑忠军，男，1972年10月25日出生。
上诉人（一审原告）曹艳霞，女，1975年10月3日出生。
上诉人（一审原告）郑鑫，男，1995年9月6日出生。
上诉人（一审原告）郑壮壮，男，1997年3月5日出生。
上诉人（一审原告）杭爱芝，女，1974年8月8日出生。
上诉人（一审原告）郑建平，男，1974年9月17日出生。
上诉人（一审原告）郑稳平，男，1977年3月10日出生。
上诉人（一审原告）张艳男，女，1978年3月5日出生。
上诉人（一审原告）王彦太，男，1964年11月2日出生。
上诉人（一审原告）曹候霞，女，1968年1月20日出生。
上诉人（一审原告）王帅，男，1992年7月17日出生。
上诉人（一审原告）李月芳，女，1937年10月1日出生。
上诉人（一审原告）姚冬秀，女，1962年11月13日出生。
上诉人（一审原告）王宏波，女，1983年11月15日出生。
上诉人（一审原告）王艳祥，男，1971年8月30日出生。
上诉人（一审原告）高俊丽，女，1972年11月13日出生。
上诉人（一审原告）王凯，男，1991年1月9日出生。
上诉人（一审原告）郑秀芳，女，1938年3月5日出生。
上诉人（一审原告）朱兴爱，女，1963年11月25日出生。
上诉人（一审原告）王奎，男，1982年7月3日出生。
上诉人（一审原告）王辽辽，女，1983年10月11日出生。
上诉人（一审原告）王根平，男，1970年8月1日出生。
上诉人（一审原告）高五翠，女，1971年3月8日出生。
上诉人（一审原告）ＸＸ，男，1996年6月6日出生。
上诉人（一审原告）郑二莲，男，1930年9月26日出生。
上诉人（一审原告）郑润祥，男，1975年1月7日出生。
上诉人（一审原告）李晓梅，女，1977年8月13日出生。
上诉人（一审原告）李忠林，男，1963年9月3日出生。
上诉人（一审原告）ＸＸ飞，男，1990年1月7日出生。
上诉人（一审原告）白艳，女，1993年11月22日出生。
上诉人（一审原告）李小艳，女，1991年10月11日出生。
上诉人（一审原告）张玉梅，女，1961年1月3日出生。
上诉人（一审原告）郑惠雄，男，1983年1月6日出生。
上诉人（一审原告）刘囡，女，1983年3月15日出生。
上诉人（一审原告）王清华，女，1943年10月21日出生。
上诉人（一审原告）郑有平，男，1978年8月8日出生。
上诉人（一审原告）李红艳，女，1980年11月10日出生。
上诉人（一审原告）郑保平，男，1963年3月22日出生。
上诉人（一审原告）郑鹏，男，1988年7月19日出生。
上诉人（一审原告）张生男，女，1962年11月19日出生。
上诉人（一审原告）郑帅，男，1993年10月9日出生。
上诉人（一审原告）李菊芳，女，1963年7月13日出生。
上诉人（一审原告）郑磊，男，1987年12月4日出生。
上诉人（一审原告）万晶晶，女，1987年6月29日出生。
上诉人（一审原告）王新平，男，1966年11月17日出生。
上诉人（一审原告）方霞霞，女，1968年11月12日出生。
上诉人（一审原告）乔静，女，1990年3月21日出生。
上诉人（一审原告）王圆，女，1992年2月11日出生。
上诉人（一审原告）王玉先，男，1941年4月9日出生。
上诉人（一审原告）王玉山，男，1938年9月5日出生。
上诉人（一审原告）李爱芳，女，1938年9月3日出生。
上诉人（一审原告）王兵，男，1963年1月30日出生。
上诉人（一审原告）樊菊霞，女，1961年11月22日出生。
上诉人（一审原告）王雄，男，1982年7月24日出生。
上诉人（一审原告）吴俊彪，男，1977年11月4日出生。
上诉人（一审原告）苗亚梅，女，1978年8月9日出生。
上诉人（一审原告）吴永华，男，1970年4月3日出生。
上诉人（一审原告）吴根祥，男，1952年9月26日出生。
上诉人（一审原告）吴海东，男，1982年10月1日出生。
上诉人（一审原告）田延玲，女，1952年5月8日出生。
上诉人（一审原告）田明，男，1986年6月14日出生。
上诉人（一审原告）艾贝贝，女，1984年2月2日出生。
上诉人（一审原告）高巧娥，女，1982年5月2日出生。
上诉人（一审原告）王巧英，女，1977年9月22日出生。
上诉人（一审原告）关梅英，女，1938年2月24日出生。
上诉人（一审原告）吴培华，男，1954年12月19日出生。
上诉人（一审原告）王俊兰，女，1955年5月8日出生。
上诉人（一审原告）吴虎飞，男，1984年11月8日出生。
上诉人（一审原告）吴利彪，男，1982年2月20日出生。
上诉人（一审原告）刘会平，女，1985年7月12日出生。
上诉人（一审原告）乔幕军，男，1974年8月12日出生。
上诉人（一审原告）刘改霞，女，1976年1月6日出生。
上诉人（一审原告）吴利军，男，1984年1月28日出生。
上诉人（一审原告）陈堆山，男，1960年9月3日出生。
上诉人（一审原告）刘爱兰，女，1953年2月6日出生。
上诉人（一审原告）吴保军，男，1985年9月26日出生。
上诉人（一审原告）吴银锁，男，1967年7月18日出生。
上诉人（一审原告）吴涛，男，1993年12月24日出生。
上诉人（一审原告）吴海军，男，1963年1月10日出生。
上诉人（一审原告）林宁宁，女，1964年8月2日出生。
上诉人（一审原告）吴强，男，1986年8月6日出生。
上诉人（一审原告）吴亚飞，男，1985年11月24日出生。
上诉人（一审原告）张莉，女，1987年4月21日出生。
上诉人（一审原告）吴亚梅，女，1993年9月29日出生。
上诉人（一审原告）吴保平，男，1978年5月27日出生。
上诉人（一审原告）吴奎荣，男，1962年3月12日出生。
上诉人（一审原告）吴富瑜，男，1989年2月29日出生。
上诉人（一审原告）张春芳，女，1964年1月11日出生。
上诉人（一审原告）吴惠珍，女，1991年10月19日出生。
上诉人（一审原告）吴计华，男，1952年3月6日出生。
上诉人（一审原告）吴宏静，女，1992年10月17日出生。
上诉人（一审原告）姚凤英，女，1957年7月29日出生。
上诉人（一审原告）吴永飞，男，1985年7月28日出生。
上诉人（一审原告）曹莉文，女，1984年11月10日出生。
上诉人（一审原告）李占国，男，1966年4月28日出生。
上诉人（一审原告）吴凤娥，女，1964年10月5日出生。
上诉人（一审原告）李凯瑞，男，1992年7月11日出生。
上诉人（一审原告）林秀英，女，1940年2月23日出生。
上诉人（一审原告）吴二祥，男，1962年4月1日出生。
上诉人（一审原告）王拖芳，女，1960年10月9日出生。
上诉人（一审原告）吴虎虎，男，1988年9月8日出生。
上诉人（一审原告）吴雄飞，男，1987年3月17日出生。
上诉人（一审原告）吴永红，男，1975年7月27日出生。
上诉人（一审原告）万月霞，女，1976年12月23日出生。
上诉人（一审原告）吴二飞，男，1984年11月4日出生。
上诉人（一审原告）吴贝贝，女，1992年1月12日出生。
上诉人（一审原告）王仲兰，女，1959年7月16日出生。
上诉人（一审原告）吴占兵，男，1967年1月6日出生。
上诉人（一审原告）吴成飞，男，1989年6月22日出生。
上诉人（一审原告）吴双飞，男，1991年10月10日出生。
上诉人（一审原告）吴对飞，男，1991年10月10日出生。
上诉人（一审原告）吴鹏飞，男，1986年7月26日出生。
上诉人（一审原告）吴占军，男，1963年6月26日出生。
上诉人（一审原告）吴蓉蓉，女，1992年5月5日出生。
上诉人（一审原告）魏爱芝，女，1966年6月11日出生。
上诉人（一审原告）吴世荣，男，1958年5月20日出生。
上诉人（一审原告）宣俊娥，女，1958年10月17日出生。
上诉人（一审原告）吴皓瑜，男，1983年10月2日出生。
上诉人（一审原告）李翠兰，女，1956年11月3日出生。
上诉人（一审原告）吴艳娟，女，1988年10月22日出生。
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