重庆市万州区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)渝0101刑初563号
公诉机关重庆市万州区人民检察院。
被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司，组织机构代码05777995-9，住所地重庆市梁平区蟠龙镇扈槽村2组，法定代表人蒋少平。
诉讼代表人张某某，男，1962年10月13日出生，系被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司出纳。
被告人蒋少平，男，1965年11月22日出生于重庆市梁平区，汉族，初中文化程度，重庆市梁平区福珠建材有限公司经理、法定代表人，户籍所在地重庆市梁平区，现住重庆市梁平区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年11月22日被梁平区公安局取保候审。经本院决定，于2017年9月13日，由梁平区公安局执行逮捕，现羁押于梁平区看守所。
辩护人洪勇，重庆高山律师事务所律师。
被告人魏法荣，男，1954年11月12日出生于重庆市梁平区，汉族，初中文化程度，重庆市梁平区福珠建材有限公司职员，户籍所在地重庆市梁平区，现住重庆市梁平区。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年11月22日被梁平区公安局取保候审。
辩护人曾进、谭旭，重庆百事得律师事务所律师。
重庆市万州区人民检察院以渝万州检刑诉（2017）5号起诉书指控被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司、被告人蒋少平、魏法荣犯非法占用农用地罪，于2017年5月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。重庆市万州区人民检察院指派检察官谢玲、检察官助理高铭出庭支持公诉，被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司的诉讼代表人张某某，被告人蒋少平、魏法荣，辩护人洪勇、曾进等到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市万州区人民检察院指控：2012年9月，赵某某与王某某（已死亡）决定成立重庆市梁平区福珠建材有限公司（以下简称福珠公司）在梁平区开采碎石，二人商定聘请被告人蒋少平担任法定代表人，聘请被告人魏法荣担任管理人员负责修路建厂。同月20日，福珠公司在未办理征占用林地和耕地手续的情况下，开始修路建厂，现场施工由被告人蒋少平和魏法荣负责。同年10月16日，赵某某和王某某签订合作协议，约定王某某以非煤矿山采矿权等相关手续和技术管理作价出资，并负责碎石场的建设和生产管理，赵某某以资金作为投资，并负责销售。同年12月10日，赵某某和王某某注册成立福珠公司，赵某某为公司执行董事、王某某为公司监事、蒋少平为公司经理兼法定代表人。被告人蒋少平分别于2013年1月、2014年4月代表福珠公司与蟠龙镇���槽村1、2组签订集体山场承包经营合同，随后被告人蒋少平和魏法荣支付给村民相应的租金和补偿款。2014年6月，在福珠公司修路建厂即将完成时，因未经批准占用耕地14.6亩被梁平区国土局行政罚款97658元，与此同时王某某代表福珠公司与张某签订生产承包协议，随后张某等人入场修建上山公路和揭盖山采石，并将揭盖山的泥土堆放在附近山上。此时被告人蒋少平负责到相关部门开会和生产安全，被告人魏法荣负责过磅开票。同年12月，福珠公司在缴纳了六十余万元的资源费后取得了采矿许可证。2015年1月8日，福珠公司实际缴纳行政罚款一万元后继续生产。2015年6月16日，因蟠龙镇扈槽村突降大暴雨导致堆放在山上的泥土滑坡损毁大量土地。经重庆市南川林业司法鉴定中心鉴定：福珠公司在梁平区蟠龙镇扈槽村1、2组采砂取石占用林地面积72.6亩。占用林地原地类为有���地，林地原有植被已被损毁，林业种植条件已被破坏，已占用林地内，地表岩石裸露，无植被，其地类已发生改变，成裸露地。经重庆川东南测绘有限公司鉴定：福珠公司占用基本农田16.01亩，一般农田4.19亩。
2016年6月，被告人蒋少平、魏法荣被公安机关电话通知到案。
公诉机关提供了相关证据，指控被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司、被告人蒋少平、魏法荣违反土地管理法规，非法占用耕地、林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地大量损坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司、被告人蒋少平和魏法荣的刑事责任。被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司、��告人蒋少平犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以对被告单位和被告人蒋少平从轻处罚。建议判处被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司罚金，判处被告人蒋少平二至四年有期徒刑，并处罚金，判处被告人魏法荣一年六个月以下有期徒刑，并处罚金。
被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司对起诉书指控的事实和罪名没有异议，希望对公司从轻处罚。
被告人蒋少平辩称，进场公路我参与了，应该追究责任，但是上山公路，我并没有参与，不应承担责任。
辩护人洪勇的辩护意见是，一、对起诉书指控的罪名无异议，对定罪方面，蒋少平不应该承担非法占用九十几亩的全部责任。福珠公司成立后，蒋少平是被聘请为法定代表人，建厂期间蒋少平是受王某某指派，负责购买原材料，履行出纳的职责，魏法荣负责现场管理，履行会计职责。在建厂期间，虽然有一些犯罪行为，但是均是在王某某的指派下行使的。被告单位发出了书面通知，蒋少平只负责安全生产以及到政府部门开会，工作职责是受到公司安排的，与其他法定代表人能自行做主是有区别的。二、本案中，涉及到王某某指挥下实施行为过后，调整了他的工作，将采石场发包给张某后等一系列行为，本案有证据证实，蒋少平均未参与，所以这些责任均不应该由蒋少平承担。关于补充协议，是王某某冒用蒋少平签的，第二份是王某某直接签的。均能证明是王某某实施的，与蒋少平无关。三、蒋少平参与的犯罪应认定为13.08亩，这一结论是由公诉机关提供的证据提出的，其他的涉及到采矿区滑坡、毁坏山林，蒋少平均未参与，公诉机关指控被告人蒋少平担任法定代表人，应��全案负责与事实不符，缺乏法律依据。
被告人魏法荣对起诉书指控的罪名无异议，提出自己是帮赵某某行使管理，责任较小，请求从轻处罚。
辩护人曾进、谭旭的辩护意见是，一、本案是单位犯罪，被告人魏法荣系履行职务，情节轻微。二、被告人魏法荣不是故意实施犯罪，在此案没有前科及其他违法行为，他曾经就审批手续和王某某发生过争议，是赵某某从中进行协调，他说正在办，跟他没有关系，让他不要管。三、被告人在公司就是从事事务性工作，并不是管理人员。四、被告人魏法荣是初犯，情节显著轻微，在单位犯罪中所起的作用较小，建议免予刑事处罚。
经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。
另查明，重庆市南川林业司法鉴定所司法鉴定，福珠建材有限公司在梁平区蟠龙镇扈槽村1、2组采砂取石共占用��用地面积：6.9343公顷(折合104亩)，其中占用林地面积4.8413公顷(折合72.6亩)、占用非林地面积2.093公顷(折合31.4亩)。占用林地原地类为有林地，林地原有植被已被损毁，林业种植条件已被破坏，已占用林地内，地表岩石裸露，无植被，其地类已发生改变，成裸露地。具体占地情况如下：第一类进场公路，面积1.35亩，为非林地；第二类生产厂区及堆料场，面积11.35亩，其中林地3.8亩、非林地7.55亩；第三类办公楼，面积0.38亩，为非林地；第四类矿区内上山公路，面积6.59亩，其中林地2.29亩、非林地4.30亩；第五类采矿区，面积47.66亩，其中林地32.47亩、非林地15.19亩；第六类滑坡地段，面积36.67亩，其中林地34.04亩、林地2.63亩。
经重庆川东南测绘有限公司鉴定，福珠公司占用的基本农田16.01亩，其中进场公路0.18亩，生产厂区及堆料场13.4亩，办公楼0.46亩，刘家沟滑坡0.74亩，大烂沟滑坡0.6亩。一般农田4.19亩，其中矿山上山公路1.45亩，采矿区2.74亩。另自然保留地16.21亩，其中矿区上山公路0.09亩，采矿区7.34亩，刘家沟滑坡8.78亩。
上述事实，有下列经庭审举证质证的证据证明，本院予以确认。
一、福珠建材有限公司的相关资料。(摘卷：证据2卷1-22)证实：梁平区福珠建材有限公司拟在梁平区扈槽村1、2组开采石灰岩，在2012年9月27日至29日获得县国土、公安、安监、林业、环保、旅游部门的同意；于同年12月10日注册成立重庆市梁平区福珠建材有限公司，蒋少平任法定代表人，于2014年11月28日获得工商部门的核准；同年12月11日，制定了公司章程，股东有王某某和赵某某，并选举赵某某为执行董事、王某某为监事，蒋少平为经理，次年11月21日对公司章程进行了修改；于2015年3月17日取得采矿许可证，经营时间为2014年9���13日至2017年9月13日。
二、行政处罚决定书。(摘卷：证据2卷24-30)证实：梁平区国土资源管理局，于2014年6月23日以梁平国土房管[处罚决定]执(2014)10号处罚决定书对梁平区福珠建材有限公司行政罚款97658元，退还非法占用的土地，恢复土地原状。
三、缴款书。(摘卷：证据2卷31)证实：2015年1月8日，梁平区福珠建材有限公司向梁平区财政局缴纳罚款一万元。
四、协议书。(摘卷：证据2卷32-33)证实：2012年重庆市梁平区福珠建材有限公司与梁平区蟠龙镇扈槽村2组签订租地协议。
五、银行交易明细。(摘卷:证据2卷34-76)证实：重庆市梁平区福珠建材有限公司的银行流水情况。
六、会计凭证。(摘卷：证据2卷77-93)证实：公司支付工人工资、挖机费用及送货的情况。
七、碎石生产承包合同。(摘卷:证据2卷94-97)证实：2014年��张某与福珠建材有限公司签订承包生产协议，福珠公司须保证开采生产手续的五证一照齐全且有效。
八、合作协议。(摘卷：证据2卷98-101)证实：2012年10月16日王某某和赵某某签订合作协议，约定王某某以已取得梁平区蟠龙镇扈槽村2组非煤矿山采矿权和安全生产许可证、林业使用手续等作为投资，赵某某以资金和销路作为投资，共同采石，王某某负责碎石场建设和建成后的生产管理，碎石场的法定代表人由王某某指派。
九、集体山场承包经营合同。(摘卷：证据2卷102-112)证实：蒋少平代表福珠公司于2013年1月与梁平区蟠龙镇扈槽村2组签订租地24年的协议；蒋少平代表福珠公司于2014年4月与梁平区蟠龙镇扈槽村1组签订租地24年的协议。
十、补偿协议。(摘卷：证据2卷113-130)证实：重庆梁平区福珠建材有限公司与供地方代表曹某签订了《用地补偿协议》，村民领取补偿的情况。
十一、土地使用权转让协议。(摘卷：证据2卷131-136)证实：2015年4月3日，重庆市梁平区福珠建材有限公司与王某2、王某3、王某4、王某5、王某6等人签订了协议，并附具转让面积和补偿情况。同时附具王传富领取补偿的收条一张。
十二、林权登记申请表。(摘卷：证据2卷137-156)证实：2009年扈槽村2组申请到了林权证，政府对界限进行了测定。
十三、情况说明。(摘卷：证据2卷175)证实：福珠建材有限公司出具说明称，2012年9月选址后得知扈槽村12组和扈槽村9组发生林权纠纷未办理林权证，2014年镇村调节无果，亦未办理到林权证，因此一直未办理林地临时占用手续。
十四、说明。(摘卷：证据2卷176)证实：2015年7月8日，福珠建材有限公司对林业局说明称，6月16日公司矿区内的刘家湾、大烂沟、道塘湾��生滑坡，公司补种了树苗、处理滑坡等。
十五、重庆市森林公安局文件。(摘卷：证据2卷177-179)证实：本案属于国家林业局森林工具督办案件。
十六、责令违法告知书。(摘卷：证据2卷180)证实：2016年5月26日，蟠龙镇人民政府责令福珠建材有限公司停止在扈槽村2组林区内的一切作业行为。
十七、情况说明。(摘卷：补查1卷45)证实：2017年1月21日梁平区蟠龙镇扈槽村委会出具说明称，该村1、2组辖区内刘家湾和大烂沟因2015年5月下特大暴雨导致山体局部滑坡出现塌方，垮塌土方毁坏林地和耕地共计30余亩，村镇两级正在积极恢复其林地和耕地使用性质。蟠龙镇签署因暴雨导致局部滑坡属实。
十八、情况说明。(摘卷：补查1卷46)证实：梁平区国土资源局出具说明称，福珠公司实际占用耕地22.5亩，其中进场公路、矿区堆料场、办公楼占���14.6亩并已在2014年被行政处罚，矿区范围外有弃土堆码场占地3.6亩已责令其立即整改恢复原状，矿区内占用耕地4.3亩已发采矿许可证属于合法用地，刘家湾、大烂沟因大雨滑坡损毁30余亩非耕地和耕地。该公司所占用的耕地性质属于基本农田和一般耕地。
十九、采矿权出让合同。(摘卷：补查1卷49-52)证实：2014年12月17日，福珠公司与国土局签订合同，通过支付646210元取得梁平区蟠龙镇扈槽村0.1013平方公里四年的采矿权。
二十、非税收入一般缴款书。(摘卷：补查1卷53)证实：福珠公司缴纳采矿权出让价款和采矿费646210元。
二十一、证人赵某某的证言。(摘卷：证据1卷39-53、补查1卷23-27)证实2012年6月，王某某与赵某某筹建福珠建材有限公司，并聘请蒋少平担任公司法定代表人、魏法荣担任管理人员负责建厂；同年9月，开始动工修建进场公路��同年10月双方正式签订协议：约定王某某以采矿许可证、安全生产许可证等及山场作为出资，赵某某以资金投入作为出资共同在蟠龙镇扈槽村开办碎石场；同年12月注册成立福珠建材有限公司，王某某占股48%、赵某某占股52%(实际由赵某某和叶某1共同占有)；2012年11月开始建办公楼、建厂房、建基台等基础设施，一直到2014年5月完工；2014年6月开始修的上山公路和扩福娅至扈槽的公路，8月底，福娅至扈槽的公路扩宽工程完成、上山公路和揭盖山工程也基本完成，9月公司正式投产；2014年6月公司因为非法占地被行政处罚；2014年4月将碎石生产承包给张某和梁某，后来不清楚承包给谁，2015年7月由公司自行生产；占用林地手续由王某某负责办理，修路时以为办下来了，2014年得知未办下来，还督促王某某去办理。占用的土地是王某某之前租的，公司动工后由王某某、蒋少平和魏法荣与村里量地、谈价、付款；自然泥土滑坡造成三四十亩土地损毁，损毁的主要是林地，极少数是耕地；魏法荣负责进场公路、堆料场及生产区、办公楼的现场施工，上山公路也修了一段时间。
二十二、证人叶某1的证言。（摘卷：证据1卷54-61：补查1卷19-22)证实叶某1和赵某某共同出资与王某某成立福珠建材有限公司；赵某某和王某某商量决定聘请蒋少平担任法定代表人、魏法荣为管理人员并分别对赵某某和王某某负责；2012年9月开始修的进厂公路的毛坯路，1个多月后开始修的生产区的办公楼、料场、基台，再以后修的场内转运公路和揭的采石场的“盖山”。2014年5月开始试生产，大约8月正式投产。建厂期间，公司的现场施工管理人员是魏法荣，蒋少平负责采购材料。厂建好后，张某某和王某某是公司的管理人员，张某某任出纳，王某某任会计，魏法荣负责过地磅，蒋少平负责安全；建厂期间魏法荣负责现场指挥挖土机和铲车作业；2014年6月因为非法占地被国土部门行政处罚，已履行罚款；福珠公司占用了耕地和林地；福珠公司占用耕地和林地修路建厂是赵某某和王某某商量决定的，具体是魏法荣和蒋少平两个在操作，魏法荣负责建厂期间的现场施工，蒋少平负责购买材料。
二十三、证人张某某的证言。(摘卷：证据1卷62-65)证实福珠公司于2012年9月选址定点，同年10月成立福珠公司，股东是赵某某和王某某，蒋少平担任法定代表人，魏法荣担任建厂期间的现场管理；王某某负责办手续，公司没有办理征占用林地手续；2014年6月到公司上班时建厂已基本完成，同年7月正式生产；现在公司开采面积约有十几亩，山体滑坡约有30-40亩。
二十四、证人叶某2的证言。(摘卷：证据1卷66-69)证实福韵��拌站的股东是叶某1和赵某某；2012年赵某某要求叶某2借支给福珠公司建厂，当时叶某1在场表示同意；2012年9月至2014年9月福珠公司在福韵搅拌站支出900余万元，用于购买钢材、山场承包费和赔偿款、挖土机租赁费、设备款以及工资；福珠公司的股东是王某某和赵某某，案发后得知蒋少平为法定代表人；建厂期间的借支由蒋少平和魏法荣签字报账；案发后得知福珠公司被国土局罚款；不清楚建厂后的运行情况。
二十五、证人张某的证言证实2014年4月20日，与福珠公司签订了一个碎石生产承包合同，合同承包期限是2014年5月1日至2018年5月1日，但是我于2015年2月与福珠公司解除了合同。2014年6月从王某某处承包上山公路后，由梁某与王某某签订了补充协议，并领取了修路的4万元钱；建厂期间魏法荣系福珠公司的现场负责人；福珠公司的股东有王某某、赵某某、叶��1。
二十六、证人梁某的证言。(摘卷：证据1卷76-81)证实2014年4月，和张某、雷文武、石老大合伙承包了福珠公司碎石生产。合同是2014年4月20日张某与福珠公司签订的，合同承包期限是2014年5月1日至2018年5月1日，2015年春节前就退出了。2014年6月20日我代表张某与福珠公司的王某某签订的《劳务承包补充协议》，主项是甲方福珠公司一次性补偿给我们乙方修筑上山公路的费用四万元。公路线路是王某某和魏法荣两个人带起我去确定的具体路线。然后由黄平驾驶挖土机挖的。我们乙方修筑上山公路时，魏法荣也是现场管理的负责人。魏法荣指挥黄平驾驶挖土机挖。我也按照王某某和魏法荣给我指的线路指挥黄平挖路。当时，福珠公司的现场管理人员还有王某某、蒋少平、张某某。魏法荣负责现场施工，蒋少平是法人，张某某是出纳，王某某是老板主要跟村民协��占用的土地。因为魏法荣是现场负责人，支出票据上由他签字负责监督，所以炮工工资上有他的签字。
二十七、证人王某7的证言(摘卷：证据1卷82-84)证实2012年9月，高某某跟我说福珠公司准备在扈槽村开碎石厂，叫我开挖土机到那里去做活路。我就开起挖土机去修的进厂公路。我做十多天活路，魏法荣说我做活路做得差，喊高某某换挖土机驾驶员。于是，高某某就喊王建开的高某某和王建他们合伙的那台挖土机来做活路。
进厂公路原来有一条大约二四米宽的毛胚路，因为没有人走，毛胚路上长满了杂草，高的有一米多。我开挖土机就是将坡度降低，将路扩宽。我去施工时，现场管理人员是魏法荣和蒋少平。魏法荣负责现场施工，蒋少平做点杂活路、另外还买点材料。魏法荣指挥我驾驶挖土机施工，我就是按魏法荣的要求把高的地方泥巴挖起填到低的地方，挖成毛坯路。
二十八、证人王某8的证言。(摘卷：证据1卷85-89)证实2012年9月，福珠公司在我们村开始动工建碎石厂。那时，我刚从外地打工回来，我二叔王某某对我说：“你在屋里耍起没事，福珠公司需要人手时，你先去做点杂工，老魏（指魏法荣)把工记起就是。”这样我到福珠公司先做杂工，主要是用“砍路”、帮到吊涵管等杂活路。2013年3月，福珠公司买了一辆铲车,从那时起到2014年4月，我在福珠公司开了一年零一个月的铲车。我开铲车一直在生产区施工作业，就是按照现场施工人员魏法荣的指挥把高地方的泥土铲到低的地方。现场还有高某某和王某9买的挖土机，驾驶员是王某9。挖土机是按照现场施工人员魏法荣的指挥把高的地方的泥土挖起填低的地方，平成场地。魏法荣负责现场施工，蒋少平是法人负责采购材料。另外，占用当地村民���土地也是魏法荣和蒋少平两人与村民协商，实在说不好的时候王某某再出面。
魏法荣是赵某某找来的；蒋少平是王某某找来的，他是王某某的堂姐夫。前期，相当于魏法荣代表赵某某、蒋少平代表王某某建厂。我平时的工资由魏法荣造表、签字，然后我们在蒋少平手上签字领钱。
二十九、证人王某9的证言。(摘卷：证据1卷90-94)证实2012年10月，高某某跟我说福珠公司准备在蟠龙镇扈槽村开碎石厂，叫我开我和高某某、张国明合伙买的挖土机到那里去做活路。2012年10月，我去开挖土机施工作业时，原来那条毛胚路又被挖了一条新的路，路面加宽了，坡度和弯度降了。我问魏法荣动工好久了，他说有一个多月了，先喊了一个挖土机，驾驶员懒得很，没要他挖了。就这样，我就开挖土机在进厂公路那里按照魏法荣的指挥施工作业，主要是降的那个垭口���坡度，一直到2013年10月。我与魏法荣、蒋少平三人算好帐，魏法荣、蒋少平两个人在帐单签了字，我将帐单给高某某，叫他去领钱。从这以后，我们的挖土机就没有在福珠公司做活路了。施工现场除了挖土机还有王某某的侄儿王某8驾驶的铲车在作业。铲车也是按照魏法荣和蒋少平的指挥把高地的泥巴填到低处。
三十、证人黄某某的证言。(摘卷：证据1卷95-99)证实2014年3月，福珠公司买了一台挖土机，我到福珠公司在蟠龙镇扈槽村的工地里开挖土机，就是按照现场施工人员的指挥把高的地方的泥土挖起填低的地方，平成场地。一直到2014年12月底。开始几个月生产区施工作业在蒋少平手上领的工资，过后在场内中转公路（上山处路）和采矿区施工作业在张某和梁某手上领的工资。现场还有王某8驾驶的铲车作业，跟我一样的。现场指挥人员是魏法荣和蒋少平。魏法荣是负责现场施工，蒋少平是法定代表人，另外进场公路、生产区、场内中转公路和采矿区占用土地也是魏法荣、蒋少平、王某某协调。
三十一、证人高某某的证言。(摘卷：证据1卷100-103)证实福珠公司进厂公路有一条大约3米来宽的毛胚路。2012年9月，我就喊的王某7开起挖土机去做的活路。王某7做了大约1个月左右，王某某跟我说王某7技术差，叫我另外换个驾驶员。于是我就喊的王建开起他与我和张国明合伙的挖土机去做的活路。王建在福珠公司厂里做了接近1年的活路。
现场是由魏法荣和蒋少平两个在指挥。先将结算费用的单子找魏法荣签“属实”，然后将单子和帐号交给蒋少平，他们直接将钱打入到我的帐上。
三十二、证人周某某的证言。(摘卷：证据1卷104-109)证实2012年9月，重庆市梁平区福珠建材有限公司在梁平区蟠龙镇扈槽村小地名“龙头寨”建厂，公司用的公路是以前修建的土路，公司将其硬化成水泥路了，厂区占用的主要是扈槽村2组的土地及少许1组的土地。公司的股东主要有王某某、叶某1、赵某某、王宗友等人，公司刚到蟠龙镇扈槽村建厂时主要是王某某在现场负责，公司的其余股东我不认识。公司的厂区建厂前主要是林地，有很多的杂草、长了一些树子和其他植被，建厂时将其毁坏踏成平地通车、建厂房等。
修路建厂的主管人员是王某某，直接责任人员是魏法荣和蒋少平，魏法荣负责现场施工，蒋少平是法定代表人、并负责采购材料。厂建好后在厂里负责的是王某某和张某某，魏法荣在过地磅，蒋少平还是法定代表人。
三十三、证人曹某1的证言。(摘卷：证据1卷110-115、补查1卷32-34、补查3卷1-5)证实2012年福珠公司来村里与我们签订合同。同年底福珠公司��我们村里建厂，2014年下半年试生产，2015年正式生产。签合同时是王某某、蒋少平、张小利、魏法荣来的，平时建厂、生产也是他们几个负责，建厂占用了七八十亩林地和二三十亩耕地，占用前山上都是些树林还有少部分耕地，现在已无法恢复。福珠公司的法定代表人是蒋少平，厂里有啥事或是出了事都是蒋少平在负责。
修路建厂的主管人员是王某某，直接责任人员是魏法荣和蒋少平，魏法荣负责现场施工，蒋少平是法定代表人并负责采购材料。建厂修路的机械主要是挖土机和铲车。驾驶员不记得了。是魏法荣在指挥挖土机和铲车施工。厂建好后在厂里负责的是王某某和张某某，魏法荣在过地磅，蒋少平还是法定代表人。
三十四、证人曹某2的证言。(摘卷：证据1卷116-122)证实福珠公司是2012年下半年在我们村2组开始建厂，2013年3月份落实的厂区，开始我们村民不准福珠公司建厂，直到2013年3月他们支付了四十万的款项，我们才允许的。福珠公司占用的是我们二组的耕地和一些林地，还占了一组一些耕地和林地。福珠公司的法定代表人是蒋少平，股东有王某某、张某某等人，建厂时厂区是魏法荣在负责。建厂前厂区那儿是一块很平的耕地和小部分林地，生产之前山上的林地有很多树木。耕地被建成了厂区，树木被毁坏，山被打垮了，无法恢复。
修路建厂的主管人员是王某某，直接责任人员是魏法荣和蒋少平，魏法荣负责现场施工，蒋少平是法定代表人，并负责采购材料。厂建好后在厂里负责的是王某某和张某某，魏法荣在过地磅，蒋少平还是法定代表人。一般是蒋少平和王某某出面跟我们谈土地和山场赔偿事宜，魏法荣代表赵某某负责监督，听人说魏法荣是弟兄，我领钱的单子也要魏法荣在上面签字，再找蒋少平和张某某领钱。
三十五、证人肖某某的证言。(摘卷：证据1卷123-126)证实知道王某某在福珠公司占有股份，但具体数量不清。不清楚公司股东有哪些、何时成立、法定代表人是谁、登记在王某某名下的实际股东有哪些人、与谁合伙成立的公司、他是否在公司任职等均不清楚。公司在梁平区蟠龙镇扈槽村。
三十六、证人曹某3的证言。(摘卷：补查1卷28-31、补查3卷6-10)证实福珠公司的股东有赵某某和王某某，他们是怎么样合作的我不清楚。2007年王某某先租赁扈槽村1、2组的土地；福珠公司动工时由王某某出面商谈租赁一事，王某某、蒋少平和魏法荣丈量土地面积并支付费用；补充鉴定意见的前五类土地是福珠公司建厂生产所损毁，第六类滑坡损毁的面积是福珠公司堆放揭盖山的泥土因暴雨引起滑坡所致；扩建的福垭至扈槽的公路已被区政府的二环路所占用。
三十七、重庆市南川林业司法鉴定所司法鉴定意见书。(摘卷：证据2卷157-174)证实福珠公司非法占用四个小班，共计104亩，其中1、3、4号小班均为非林地，面积为31.4亩，2号小班为有林地，面积为72.6亩。
三十八、重庆市梁平区福珠建材有限公司占用林地补充鉴定。(摘卷：补查1卷55-74)证实2017年1月14日，重庆市南川林业司法鉴定中心在相关人员在场的情况下对涉案区域进行了补充鉴定，结论如下：福珠建材有限公司在梁平区蟠龙镇扈槽村1、2组采砂取石共占用农用地面积：6.9343公顷(折合104亩)，其中占用林地面积4.8413公顷(折合72.6亩)、占用非林地面积2.093公顷(折合31.4亩)。占用林地原地类为有林地，林地原有植被已被损毁，林业种植条件已被破坏，已占用林地内，地表岩石裸露，无植被，其地类已发生改变，成裸露地。具体占��情况如下：第一类进场公路，面积1.35亩，全为非林地；第二类生产厂区及堆料场，面积11.35亩，其中林地3.8亩、非林地7.55亩；第三类办公楼，面积0.38亩，全为非林地；第四类矿区内上山公路，面积6.59亩，其中林地2.29亩、非林地4.30亩；第五类采矿区，面积47.66亩，其中林地32.47亩、非林地15.19亩；第六类滑坡地段，面积36.67亩，其中林地34.04亩、林地2.63亩。
三十九、重庆市梁平区福珠建材有限公司非法占用土地性质及面积鉴定报告。(摘卷：补查2卷1-19)证实重庆川东南测绘有限公司接受梁平区森林公安局的委托对重庆市梁平区福珠建材有限公司非法占用土地性质及面积进行鉴定测量发现：公司占地面积为36.41亩，其中基本农田占有面积为16.01亩【矿区范围内2.56亩(生产厂区及堆料场2.03亩、滑坡0.53亩)、矿区范围外13.45亩(进场公路0.81亩、生产厂区及堆料场11.37��、办公楼0.46亩、滑坡0.81亩)】；一般农田占有面积为4.19亩【矿区范围外4.19亩(矿区上山公路1.45亩、采矿区2.74亩)】；自然保留地占有面积为16.21亩【矿区范围内为11.29亩(上山公路0.09亩、采矿区7.34亩)、矿区范围外为4.92亩(滑坡4.92亩)】。
四十、现场勘验检查笔录。(摘卷：补查1卷36-44)证实2017年1月14日，公安民警在相关人员在场的情况下组织现勘发现：现场位于梁平区蟠龙镇扈槽村1、2组龙头寨，呈不规则形状，现场内地表裸露，无植被，进场公路呈现硬化，地表成土黄色，场内有一幢两层办公楼，生产采矿区有大量生产设备和工程器械，开采区现场已用工程机械开挖了一条运输便道，便道两边的林木有不同程度的损毁。现场地类均属有林地和灌木林地。同时福珠公司的蒋少平、张某某指认的刘家湾、大烂沟因特大暴雨导致的滑坡塌方地段有大量泥土和石块��南川林业司法鉴定中心人员用面积测量仪对各区域占地面积进行了测量，数据详见司法鉴定意见书。附有拍摄的相关照片。
四十一、到案经过。(摘卷：证据1卷181)证实蒋少平和魏法荣经公安机关电话通知后，均能按时到案。
四十二、被告人蒋少平的供述。(摘卷：证据1卷1-21、补查1卷14-18)证实从建厂开始，我就一直当的法定代表人。福珠公司是2012年9月开始筹建的，当年12月10日取得的营业执照。公司成立时，公司章程写的股东赵某某和王某某。赵某某占股份52%，王某某占股份48%。赵某某名下的股份中，福韵搅拌站的董事长叶某1占一部分，我平时借钱也需要赵某某或者叶某1跟福韵搅拌站的财务叶某2打招呼，我才借得到钱。公司章程选举赵某某为执行董事、王某某为监事，聘请我为公司经理，确定公司经理为法定代表人。2012年9月至2014年8月建厂期间，我负责采购材料和建厂的手续，魏法荣负责现场施工，叶某1的女儿叶某2任临时的会计兼出纳。2013年，由于我活路多忙不过来，王某某到厂里来上班了，有一天我和王某某、魏法荣、叶某1在福韵食品厂赵某某的办公室，赵某某对我们进行的分工，叫我负责购买材料，魏法荣负责现场施工、王某某负责办手续。2014年8月，厂建好后，张某某到厂里来上班了。从这时开始，张某某任出纳并负责现场管理，王某某任会计协助张某某负责现场管理，叶某2没有在厂里当临时的会计和出纳了，我就负责到县安监局、镇安监办开安全例会并传达会议精神。正式投产后魏法荣就过地磅去了。
修进厂公路直接责任人是魏法荣和我，没有主管人员；修生产区的直接责任人是魏法荣和我，没有主管人员；场内转运公路（上山公路）和采矿区直接责任人是魏法荣，主���人员是王某某和张某某。
福珠公司修路建厂一直没从国土和林业部门办下来手续，王某某说组里没有提供林权证。2014年3月，梁平区国土局执法大队的找我问了材料的，过后的处罚是王某某经办的，听王某某说是罚款9万多元，履行没有就不清楚了。进厂公路大约占了10来亩地，办公楼和作业广场估计有15亩左右；上山公路和采矿区占的地面积有点大，我估计开始可能40多亩，过后由于下大雨引起泥石流，又毁了有20来亩地。
四十三、被告人魏法荣的供述。(摘卷：证据1卷22-38、补查1卷10-13)证实2012年9月中旬，赵某某跟我打电话说，他们准备在蟠龙镇扈槽村开个碎石厂，叫我当法人。我说我不愿意当法人，当个管理人员。过了几天，叶某1带起我去看了现场。9月20日福珠公司开始动工修进厂公路，蒋少平打电话叫我去的。就这样，我就正式到福珠公司上班，负责现场施工，并在支出票据上签“属实”，一直到2014年7月。2014年7月，福珠公司试生产后，我是福珠公司的施磅员，负责过地磅、开票，一直到2016年7月；2016年8月至今我是福珠公司现场生产厂长。
2012年9月20日开始修进厂公路，2012年11月开始建办公楼、建厂房、建基台等基础设施，一直到2014年5月完工。2014年6月中旬开始修的上山公路，我是现场负责人，指挥黄平驾驶挖土机施工。这时，梁某他们己进场揭盖山，我们公司请了梁某他们的工人进行了爆破作业，为此，我们付给梁某他们炮工工资5000元。我们修了五、六天，当时上山公路的毛坯路挖了接近一半的工程，王某某就以4万元钱的价格承包给梁某了。2014年6月下旬，我们公司开始扩的福垭至扈槽的公路，我是现场负责人。我就是每天在现场指挥挖土机驾驶员、铲车驾驶员以及工人施工。梁某他们修上山公路和采矿区，将挖到的石头加工成片石卖给我们公司扩的路，所以我们公司付给梁某他们费用5万多元。2014年8月底，福娅至扈槽的公路扩宽工程完成，梁某承包的上山公路和揭盖山工程也基本完成。当年9月公司正式投产，我就正式当司磅员了。
租用土地和山场先由蒋少平代表福珠公司与村组和村民签订土地租用合同，然后蒋少平找村民代表以及占地村民丈量土地、核算补偿款，蒋少平将补偿款付给村民，我在补偿款登记造册上核对签字，蒋少平再将补偿款登记造册后交叶某2报帐。我们将补偿款付给村民后才能施工。蒋少平与村组、村民丈量土地时，我在现场负责施工。福珠公司的股东有赵某某和王某某。蒋少平任法定代表人。2012年9月至2014年7月建厂期间，法定代表人蒋少平负责采购材料兼出纳，我负责现场施工、并履行支出监督职责。2014年8月，厂建好后，张某某到厂里来任出纳，王某某任会计，我负责过地磅、开票，蒋少平是负责开会。2015年下半年，王某某辞职了，赵锋来接的会计。
本院认为，被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司、被告人蒋少平、魏法荣违反土地管理法规，非法占用耕地、林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地大量损坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司、被告人蒋少平犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以对被告单位和被告人蒋少平从轻处罚。被告人魏法荣被公安机关通知到案后，能够如实供述犯罪事实，虽然在侦查和审理期间有翻供行为，但在本案宣判前能够如实供述，并认罪，应当认定被告人魏法荣有自首情节，可以从轻处罚。由于本案是单位犯罪，直接负责���主管人员王某某已经死亡，被告人蒋少平、魏法荣是其他直接责任人，所起的作用相对较小，虽然不划分主、从犯，但在量刑时应予以考虑。
关于被告人蒋少平提出修上山公路没有参与，不应承担责任和辩护人洪勇提出，蒋少平不应该承担非法占用九十几亩的全部责任的辩护意见，本院认为，被告人蒋少平虽然不是修上山公路等其他事项的经办人，但作为单位的法定代表人，行使公司的管理职责，应当对单位犯罪的全部犯罪事实承担责任，对该辩护意见不予采纳。
关于被告人魏法荣提出，自己是帮赵某某行使管理职责，责任较小，请求从轻处罚；及辩护人曾进、谭旭提出，本案是单位犯罪，被告人魏法荣系履行职务行为；被告人魏法荣不是故意实施犯罪，在此案没有前科及其他违法行为，他曾经就审批手续和王某某发生过争议；被告人魏法荣���公司就是从事事务性工作，并不是管理人员；是初犯，情节显著轻微，在单位犯罪中所起的作用较小，建议免予刑事处罚等辩护意见。本院认为，被告人魏法荣代赵某某履行相关职责，分别承担会计和过地磅工作，对被告单位前期非法占用农用地的情节轻微。对此，公诉机关没有异议，未对此进行指控。但对具体负责修建的进场公路、生产区及堆料厂、办公楼所占用的农用地，是直接责任人，应当承担责任。对辩护人提出犯罪情节显著轻微，建议免予刑事处罚的辩护意见，本院不予采纳。
本院为了保护国家土地管理制度和土地资源，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、第八条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第六条的规定，判决如下：
一、被告单位重庆市梁平区福珠建材有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金五十万元。（罚金在本判决生效后立即缴纳）
二、被告人蒋少平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金五万元。（罚金在本判决生效后立即缴纳）
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月13日起至2019年9月12日止。）
三、被告人魏法荣犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金二万元。（罚金在本判决生效后立即缴纳）
（缓刑考验期限，从判处确定之日起计算。）
如不服本判决，可','2018-10-09
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