贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）黔0521行初151号
原告王宏，男，汉族，1977年12月10日生，住贵州省毕节市，
被告毕节市国土资源局，住所地：毕节市七星关区洪山路61号。
法定代表人王晓灵，局长。
出庭负责人陈彬，执法监察支队队长。
委托代理人岳超，毕节市国土资源局工作人员。
委托代理人常德旭，毕节市国土资源局公职律师。
被告毕节市不动产登记中心，住所地：毕节市七星关区百里杜鹃路。
法定代表人段连林，主任。
原告王宏诉被告毕节市国土资源局（以下简称“毕节市国土局”）、毕节市不动产登记中心（以下简称“毕节市不动产中心”）房屋登记管理一案，于2018年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月20日立案后，于2018年4月26日向二被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告王宏，被告毕节市国土局的负责人陈彬及委托代理人岳超、常德旭到庭参加了诉讼，被告毕节市不动产中心经本院传票传唤未派员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王宏诉称：原告于2017年3月29日通过司法拍卖合法取得位于贵州省××市××星关××十二小门口商铺[房屋所有权证号毕房权证毕地字第××，国有土地使用证号毕地国用（2011）第17号]。2017年4月27日，原告向被告毕节市不动产中心申请将该门市所有权转移至原告名下。2017年11月29日，毕节市七星关区人民法院下达执行裁定书裁定该门市所有权转移至原告名下。2018年1月18日，被告毕节市不动产中心工作人员口头告知原告，审核原告提交的办理不动产转移登记资料时发现门市的《房屋所有权证》记载的设计用途为商业，《国有土地使用证》记载的土地用途为城镇单一住宅用地，即房屋的土地批准用途和房屋规划用途不一致，为此需要进行核查。原告于2018年3月21日收到被告毕节市不动产中心出具的《不动产登记告知书》，要求原告完善不动产用途由住宅转为商业的变更手续后，才能办理不动产用途为“商业”的不动产登记，否则，只能办理不动产用途为“住宅”的不动产登记。2018年3月22日，原告将毕节市不动产中心提出的意见反映到被告毕节市国土局，2018年4月17日原告收到毕节市国土局复函，要求原告提供将土地用途由城镇单一住宅用地改变为商业用地的依据、将城镇单一住宅用地改变为商业用地所补缴土地出让金的缴纳凭证、补缴土地出让金已入国库的有关证明。原告认为，凭七星关区人民法院的执行裁定书和协助执行通知书到被告毕节市不动产中心办理过户登记，该中心若认为七星关区人民法院在处置拍卖该门市有错误的，应向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。毕节市不动产中心没有履行七星关区人民法院的执行裁定书和协助执行通知书为原告办理不动产转移登记，其行为构成行政不作为。理由为：1、该门市系原告通过司法拍卖合法取得；2、司法拍卖网未公示该门市的《房屋所有权证》和《国有土地使用证》，因此竞拍前，原告不知道该门市《房屋所有权证》和《国有土地使用证》记载的土地用途不一致；3、司法拍卖网拍卖公告没有告知竞拍者，该门市拍卖成交后，过户登记时还要完善不动产用途由住宅转为商业的变更手续以及还需要补缴土地出让金；4、原告竞得该门市后，在办理过户缴税时，税务部门是按照门市房来收取的契税；5、该门市《国有土地使用证》记载的土地用途为城镇单一住宅用地，终止日期为2057年3月24日，即土地使用权为50年，与1990年《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定单一住宅用地土地使用权为70年相矛盾；6、该门市《房屋所有权证》记载的设计用途为商业，发证时间为2010年11月11日，即该幅土地2010年时就是按照商业用地处置的，现在实行二证合一登记，被告毕节市不动产登记中心认定用途为住宅，其做法没有“尊重历史”，也否定了原《房屋所有权证》登记内容事实。被告毕节市国土局要求原告补缴土地出让金，其认定错误，即使要补缴也不该原告缴纳。综上，诉请责令被告为原告办理位于贵州省××市××星关××十二小门口门面（房屋所有权证号0004201）不动产用途为“商业”的不动产转移登记。
原告王宏向本院提交了如下证据，并经庭审质证：
1、司法拍卖网标的物介绍、拍卖公告、竞卖须知。拟证明原告是合法取得的商铺，也是按照商铺的标准取得的。被告毕节市国土局对该组证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为原告所述按照商铺价格购买，并不能代表就是商铺，应该以不动产登记薄记载为准。
2、房屋所有权证（复印件）、房屋交易转让确认单、七星关区人民法院执行裁定书、《协助执行通知书》、《拍卖成交确认书》、评估报告。拟证明原告申请转移登记的房屋性质属于商铺。毕节市国土局对该组证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。认为原告提交的拍卖成交确认书和评估报告等依据只是原告向被告申请产权转移登记的原因，不能作为产权转移登记的依据，对于原告提出要求把产权变更到原告名下，需提交符合不动产登记要求的相关材料，并且相关材料要完全、真实方可办理产权转移登记。
3、国有土地使用证（2007）-17号。拟证明该证登记有误。被告对该证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，认为所有的登记用途是不会有误的，达不到原告的证明目的。
4、不动产登记申请书。拟证明原告向被告申请过不动产转移登记。被告对该证据三性无异议。对证明目的有异议.认为该申请书申请的是注销抵押登记，没有体现不动产转移登记。
5、《不动产登记告知书》、《毕节市国土资源局关于办理不动产用途住宅转商业变更手续的复函》。拟证明在原告的申请事项中被告属于行政不作为。被告对该组证据真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，恰好证明被告已经依法履行职责，并且已经作为。
被告毕节市国土局辩称：一、原告提交的材料不符合办理不动产转移（商业用途）的条件。经核查，原告申请办理转移登记不动产的房屋规划用途与土地批准用途不一致。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条、《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定，申请办理不动产转移登记，房屋规划用途与土地批准用途一致，方能办理。原告申请办理不动产转移登记提交的材料中，所涉房屋的土地使用证标明的土地用途为住宅，若要转为商业，需办理相关手续，补缴土地出让金。原告提交的房屋产权证上虽然标明是商业用途，但经审查，涉案土地从未办理过住宅转为商业的有关手续，也未补缴过土地出让金，所以，原告提交的材料不符合办理不动产转移的条件。二、对于不能办理不动产转移（商业用途）的情况，答辩人已经通过书面方式告知原告。2018年3月19日，答辩人以《不动产登记告知书》书面告知被答辩人，并口头告知原告土地用途由城镇单一住宅用地转为商业用地的有关问题要向答辩人内设机构用地科进行咨询。2018年3月22日，原告向答辩人提出书面申请，要求告知办理土地用途由城镇单一住宅用地转为商业用地的详细事项，2018年4月17日，答辩人以《毕节市国土资源局关于办理不动产用途住宅转商业变更手续的复函》告知原告，办理土地用途由城镇单一住宅用地转为商业用地需要提供的相关资料，一是提供该幅土地由城镇单一住宅用地变更为商业用地的依据；二是提供将城镇单一住宅用地改变为商业用地所补缴土地出让金的缴纳凭证；三是补缴土地出让金已入库的有关证明。答辩人将根据原告提供的有关证明材料，及时办理不动产登记手续。截止至2018年4月26日，原告未向答辩人提供办理土地用途由城镇单一住宅用地转为商业用地的相关资料，也未直接申请不动产用途为“住宅”的不动产登记。答辩人认为，在原告向答辩人申请办理不动产转移登记的过程中，答辩人依法告知原告办理要求和所需提供资料的详细清单，实体和程序均无违法之处，不存在行政不作为。三、原告所称“2017年4月27日原告向被告毕节市不动产中心申请将该门市所有权转移至原告名下”与事实不符，2017年4月27日原告申请事项（申请编号800-61-201704683）实际为抵押注销，并非转移登记，该抵押注销事项答辩人已依法办结。四、原告认为只要土地使用年限为五十年的，就是商业用途，是对法律条文的误读。《中华人民共和国城镇国有土地使用出让和转让暂行条例》第二十条对土地使用权出让规定的是最高年限，即只对年限的上限进行规定，对下限并无法定限制。五、原告在《行政起诉状》中所说的其他事由并非答辩人职权范畴，且都不是办理城镇单一住宅用地改变为商业用地的法定事由，更不能成为认定答辩人行政不作为的理由。六、毕节市不动产中心为答辩人直属事业单位，以答辩人名义对外行使职权，答辩人认为其不具备诉讼主体资格。综上，请求本院驳回原告的诉讼请求。
毕节市国土局向本院提交如下证据和依据，并经庭审质证：
1、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》、《中华人民共和国土地管理法》。拟证明该两份法规载明了不动产转移登记的法定要件，原告的申请不符合该两份法规的规定。原告对该依据无异议。
2、《关于毕节地区城乡建筑公司申请用地的批复》（毕地国土用[1997]03号）、《国有土地使用证》、土地登记审批材料1-2。拟证明涉案地块用途自始至终均为城镇单一住宅用地，性质未发生变化。原告对该组证据合法性无异议，对证明目的有异议。
3、毕节地区城乡建筑工程公司证明、公有住房登记材料、《房产证》、房屋登记档案。拟证明涉案房屋从住宅到经营再到商业化的变化，该房产用途和土地用途不一致。原告对该组证据无异议。
4、《不动产登记告知书》、《毕节市国土资源局关于办理不动产用途住宅转商业变更手续的复函》、申请书。拟证明被告已经书面告知原告办理不动产转移登记的具体条件。原告对该组证据无异议。
5、不动产登记申请表、不动产登记询问表、申请办理注销抵押登记的相关材料、不动产登记审批表。拟证明原告2017年4月27日申请事项为抵押注销且已经办结。原告对该组证据无异议。
6、毕节市机构编制委员会关于设立不动产登记局等机构编制事项的批复、国土资源部关于启动不动产登记薄证样式（试行）的通知。拟证明毕节市不动产登记中心属于毕节市国土资源局内设的直属部门，不具备诉讼主体资格。原告对该组证据无异议。
本院对原、被告双方当事人提交并经庭审质证的上述证据作如下认定：
原告提交的证据，被告毕节市国土局对其真实性、合法性无异议，对证据目的有异议，本院对其真实性予以确认，并作为认定案件事实的依据；被告毕节市国土局提交的证据，原告对第1、3、4、5、6组证据均无异议，本院依法予以确认，被告提交的第2组证据，原告对其真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据符合证据客观性、关联性、合法性的特征要求，本院依法予以认定，并作为认定案件事实的依据。
依据上述认定的有效证据，本院认定如下案件事实：
2017年3月29日,原告通过司法拍卖网络平台竞得房屋所有权证号为毕房权证毕地字第××号，房屋设计用途为商业的房屋，该房屋位于贵州省××市××星关××十二小学门口一层。2017年4月27日原告向被告毕节市不动产中心申请该房屋的抵押权注销登记。2017年12月22日，原告到毕节××××区地方税务局缴纳了买受该房屋的契税。2017年11月29日毕节市七星关区人民法院作出（2016）黔0502执956-3号执行裁定书裁定该房屋所有权转移至原告名下，并于2017年12月20日作出（2016）黔0502执956-3号协助执行通知书，请毕节市不动产中心协助将位于毕节××××十二小学门口一层的商铺，产权证号0004201的房屋过户至王宏名下。2018年3月21日，被告毕节市不动产中心作出《不动产登记告知书》，告知原告房屋的土地批准用途和房屋规划用途不一致，原告需完善不动产用途由住宅转为商业的变更手续后，才能办理不动产用途为“商业”的不动产登记，如果办理不动产用途为“住宅”的不动产登记，可直接申请。2018年3月22日，原告向被告毕节市国土局申请告知办理此变更手续的详细事项，2018年4月17日，毕节市国土局作出《关于办理不动产用途住宅转商业变更手续的复函》，告知原告办理不动产用途住宅转商业变更手续所需要提交的资料，原告提交的《国有土地使用权证》（记载土地使用权类型为出让、土地用途为城镇单一住宅用地；提交的《房屋所有权证》（记载的房屋设计用途为商业）。其土地登记用途和地上房屋设计用途不一致。依照《中华人民共和国土地管理法》第56条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第18条规定，原告应提供将土地用途由城镇单一住宅用地改变为商业用地的依据以及将城镇单一住宅用地改变为商业用地所补缴土地出让金的缴纳凭证，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)“土地出让收入全部缴入地方国库”规定，原告还应提供补缴土地出让金已入国库的有关证明。被告国土局将根据原告提供的有关证明，为其办理不动产登记手续。原告认为自己是通过司法拍卖合法取得该房屋所有权，房屋所有权证上记载的性质为商业，被告应对其办理不动产用途为“商业”的不动产转移登记，二被告不为原告不动产用途为“商业”的不动产转移登记，构成行政不作为，请求判如前述诉请。
本案争议焦点：1、原告的请求是否符合相关法律、法规的规定？2、二被告是否存在不作为的情形？3、被告毕节市不动产中心、毕节市国土局、是否依法履职？。
本院认为，2017年4月27日原告向被告毕节市不动产中心提交的系房屋的抵押权注销登记申请，并不是不动产用途为“商业”的不动产转移登记申请。七星关区人民法院2017年12月20日作出（2016）黔0502执956-3号协助执行通知书，请毕节市不动产中心协助将位于毕节××××十二小学门口1层的商铺，产权证号0004201的房屋过户至原告王宏名下。被告毕节市不动产中心于2018年3月21日作出《不动产登记告知书》，已告知原告该房屋《房屋所有权证》记载的房屋设计用途为商业，《国有土地使用证》记载的土地用途为城镇单一住宅用地，其土地批准用途和房屋规划用途不一致，按照《中华人民共和国土地管理法》第56条“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准”规定，原告需要完善不动产用途由住宅转为商业的变更手续后，才能办理不动产用途为“商业”的不动产登记，如果办理不动产用途为“住宅”的不动产登记，可直接申请。后原告向被告毕节市国土局申请告知办理此变更手续的详细事项，2018年4月17日毕节市国土局作出《关于办理不动产用途住宅转商业变更手续的复函》，告知原告应提供将土地用途由城镇单一住宅用地登记为商业用地的申请；提供土地用途由城镇单一住宅用地变更为商业用地的有关依据和证明材料（提供该幅地块已由城镇单一住宅用地用途变更为商业用途的有关变更依据；提供将城镇单一住宅用地改变为商业用地所补缴土地出让金的缴纳凭证；根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定,提供补缴土地出让金已入国库的有关证明。被告毕节市国土局再根据原告提供的有关证明材料，为其办理不动产登记手续。本案二被告对原告的申请，已给予答复。原告未向被告提供办理土地用途由城镇单一住宅用地转为商业用地的相关资料，亦未直接向二被告申请不动产用途为“住宅”的不动产登记，被告不存在行政不作为的行为。对原告诉称“凭人民法院出具的执行裁定书和协助执行通知书到被告毕节市不动产中心办理过户登记，该中心若认为人民法院在处置拍卖该门市有错误的，应向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。毕节市不动产中心没有履行人民法院的执行裁定书和协助执行通知书为原告办理不动产转移登记，其行为构成行政不作为”的主张，因七星关区人民法院的执行裁定书和协助执行通知书不能对抗法律的规定，故，对该主张本院不予支持。被告毕节市不动产中心经传票传唤无正当理由未派员到庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条“经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定，本案作缺席判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告王宏的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告王宏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州
省毕节市中级人民法院。
审 判 长 李 萍
人民陪审员 徐 玥
人民陪审员 蒙 丽
二〇一八年七月十五日
法官 助理 杨世琴
书 记 员 刘 洪