宁夏回族自治区平罗县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)宁0221民初332号
原告陈国贤，男，1970年9月9日出生，汉族，个体户，住平罗县。
委托代理人黄建军，宁夏剑平律师事务所律师。特别授权代理。
被告平罗县陶乐镇人民政府。住所地：平罗县陶乐镇。
法定代表人刘海忠，男，系平罗县陶乐镇人民政府镇长。
委托代理人浦金娟，女，1990年1月28日出生，汉族，系平罗县陶乐镇人民政府综治服务中心工作人员。住平罗县。特别授权代理。
委托代理人李金铎，宁夏鑫源律师事务所律师。特别授权代理。
被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会。住所地：平罗县陶乐镇王家庄村。
负责人王新元，系平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会主任。
原告陈国贤诉被告平罗县陶乐镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年3月23日立案受理后，公开开庭进行了审理，本院于2015年9月2日作出（2015）平民初字第967号民事判决，宣判后，被告平罗县陶乐镇人民政府不服提起上诉，被石嘴山市中级人民法院发回重审。本院于2016年1月13日立案受理，在诉讼过程中，原告追加平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会为本案被告，本院依法予以追加。本院依法另行组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告陈国贤的委托代理人黄建军，被告平罗县陶乐镇人民政府的委托代理人浦金娟、李金铎，被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会主任王新元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2007年3月开始，被告将平罗县陶乐镇市场北门路口及村里的排水管道维修工程承包给原告施工。工程完工后，经平罗县审计局在2007年11月5日作出《审计报告》，审定原告完成工程结算造价1331014.64元。经原告多次催要，直到2014年1月8日才向原告支付了93万元，下欠工程款401014.64元至今未付。
2007年9月开始，被告陆续将平罗县陶乐镇王家庄新型生活示范社区环境整治工程承包给原告施工。工程完工后，经平罗县审计局在2010年9月16日作出《审计报告》，审定原告完成工程结算造价1455811.88元。经原告多次催要，直到2014年1月8日才向原告支付了64.13万元，2015年2月又支付了7.5万元，下欠工程款739511.88元至今未付。现诉至法院，请求：1.判令被告向原告支付完成村镇排水工程款401014.64元，利息209329.64元（自2007年11月5日至起诉前的2015年3月5日，401014.64元×0.006元×87个月），本息合计610344.28元；2.判令被告向原告支付完成陶乐镇王家庄新型生活示范社区工程款739511.88元，利息239601.85元（自2010年9月16日至起诉前的2015年3月16日，739511.88元×0.006元×54个月），本息合计979113.71元；3.本案诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告撤回第一项诉讼请求，本院准许。同时变更第二项诉讼请求为要求被告平罗县陶乐镇人民政府、平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会共同支付工程款419511.88元。
被告平罗县陶乐镇人民政府辩称，对原告诉称的数额无异议。由于施工协议是原告与被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会签订的，虽然被告平罗县陶乐镇人民政府向原告支付了工程款，被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会应是本案的当事人。
被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会辨称，合同是原告与其签订的，是平罗县陶乐镇人民政府让其与原告签订合同，因王家庄村是城乡结合部，根据平罗县陶乐镇人民政府的新农村建设，需要将村上及镇上的街道进行粉刷，工程名称是环境综合整治工程。工程款不需要其支付，平罗县陶乐镇人民政府支付，多年来原告没有向其要过钱，起诉了才知道工程款未付。
原告为证明自己的主张，向本院出示如下证据：
1.工程承包协议书复印件9份，证明原、被告之间就工程承包协议书所载明的内容达成了一致意见的事实。
被告平罗县陶乐镇人民政府对该证据质证意见，由于原告提交的均系复印件，不能成为定案依据，如果原告庭后能将原件与复印件核对无误，没有异议。
平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会质证意见同上，并认为合同签订了，但村上没有持有。
2.平审投报（2010）87号《审计报告》一份，证明涉案工程于2010年9月16日交付验收并进行了工程造价审计的事实，同时证明原告所施工的工程范围是王家庄村村环境综合整治工程，该工程的总价款是1455811.88元的事实。
被告平罗县陶乐镇人民政府、平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
3.《重大工程项目资金收付款证明》复印件1份、建筑业统一发票记帐联1张，证明2014年1月8日平罗县陶乐镇人民政府给原告支付工程款64.13万元、于2016年2月2日支付工程款32万元，至今共支付工程款103.63万元的事实。
被告平罗县陶乐镇人民政府、平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会对该证据的真实性、合法性、关联性均无异议。
被告平罗县陶乐镇人民政府、平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会均未向本院出示证据。
本院认为原告提交的证据，具有真实性、合法性、关联性，可以相互印证原告的主张，本院予以采信。
经对原、被告的陈述以及所采信的证据分析，确认案件事实如下：
2007年4月至2007年10月，被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会与原告签订《工程承包协议书》九份，将平罗县陶乐镇王家庄新型生活示范社区环境整治工程承包给原告施工，约定原告所承包的工程费用暂有原告垫资，待完工后根据审计结果，分期给原告支付改造建设费，如一方违约，给另一方造成损失的扣工程款1%违约金。工程完工后，经平罗县审计局审计，于2010年9月16日作出《审计报告》，审定原告完成工程结算造价1455811.88元。被告平罗县陶乐镇人民政府陆续向原告支付了工程款。2014年1月8日，被告平罗县陶乐镇人民政府给原告出具了“重大工程项目资金收付款证明”，内容为“施工单位陈国贤于2007年12月承建平罗县陶乐镇人民政府王家庄新型生活示范社区工程，现已竣工验收且已出具审计报告，截止2013年12月末累计收到该工程款陆拾肆万壹仟叁佰元整（641300元）。收款方陈国贤（签名）；付款方平罗县陶乐镇人民政府（加盖平罗县陶乐镇人民政府财务专用章）”。2015年2月被告平罗县陶乐镇人民政府支付原告工程款75000元、于2016年2月又支付工程款32万元，下欠工程款419511.88元至今未付。引起本案诉讼。
另查明，涉案工程系被告平罗县陶乐镇人民政府立项工程。
本院认为，涉案工程系被告平罗县陶乐镇人民政府立项工程，被告平罗县陶乐镇人民政府应系涉案工程的建设单位，对涉案工程款被告平罗县陶乐镇人民政府应承担支付责任。被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会无权发包涉案工程，且原告未取得建筑施工企业资质，故被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会与原告签订的《工程承包协议书》属无效合同。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，涉案工程已竣工验收且已审计结算，同时被告平罗县陶乐镇人民政府对涉案工程款金额无异议，故对原告要求被告平罗县陶乐镇人民政府支付下剩工程款419511.88元的请求，本院依法予以支持。被告平罗县陶乐镇王家庄村村民委员会在本案中不承担支付责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、第五十八条、第一百零九条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第六条第三款、第十六条第一款的规定，判决如下：
一、被告平罗县陶乐镇人民政府于判决生效后十五日内支付原告陈国贤工程款419511.88元；
二、驳回原告陈国贤的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费7593元，由被告平罗县陶乐镇人民政府负担。退回原告陈国贤11513元（原告陈国贤已预交19106元）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。
审 判 长 赵文琴
代理审判员 薄晓霞
人民陪审员 王卫新
二〇一六年八月十八日
书 记 员 赵 双
附判决书所依据的法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
《中华人民共和国建筑法》
第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。