安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖18行终5号
上诉人（原审原告）黄莉花，女，1962年10月28日出生，汉族，户籍地安徽省绩溪县，现住江苏省昆山市。
被上诉人（原审被告）绩溪县公安局华阳派出所，住所地安徽省宣城市绩溪县北大街79号。
法定代表人吴轩亮，所长。
委托代理人ＸＸ，该所副所长。
委托代理人胡志泽，安徽胡志泽律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）绩溪县人民政府，住所地安徽省绩溪县华阳镇龙川大道28号行政服务中心。
法定代表人黄德泉，县长。
委托代理人余祖海，该政府副县长。
委托代理人方流柱，该政府法制办主任。
上诉人黄莉花因诉被上诉人绩溪县公安局华阳派出所（以下简称绩溪县华阳派出所）行政处罚决定及被上诉人绩溪县人民政府行政复议决定一案，不服安徽省宣城市绩溪县人民法院（2016）皖1824行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月5日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年1月17日公开开庭进行了审理。上诉人黄莉花，被上诉人绩溪县华阳派出所的委托代理人ＸＸ、胡志泽，被上诉人绩溪县人民政府的委托代理人余祖海、方流柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，绩溪县华阳生活广场A38号商铺内的二楼卫生间下水管道因受损需维修，2016年6月27日，海鹏置业公司组织人员到A38号商铺修复受损下水管道，施工过程中，黄莉花至A38号商铺阻止施工人员进行修复活动，在场的海鹏置业公司工作人员王亚兵对黄莉花予以制止并将其往商铺外拉拽，拉拽过程中，黄莉花咬伤王亚兵左手手臂。同日上午9时23分，绩溪县华阳派出所接警后对该案进行受案登记，案件受理后该所办案民警对黄莉花、王亚兵等在场人员进行了询问并制作询问笔录，黄莉花承认其在争执过程中咬伤王亚兵手臂。2016年6月27日，绩溪县华阳派出所对拟作出的行政处罚决定的事实、理由和依据对黄莉花进行告知。2016年6月29日，绩溪县华阳派出所作出绩公（华）行罚决字〔2016〕407号行政处罚决定书，认定黄莉花的行为构成故意伤害给予其500元的罚款，行政处罚决定书于同日依法送达。黄莉花因不服上述行政处罚决定书于2016年7月6日向绩溪县人民政府提起行政复议，该政府于2016年7月12日受理后于2016年8月12日作出绩行复字〔2016〕8号行政复议决定书，黄莉花不服，提起行政诉讼，请求撤销案涉行政处罚决定书和行政复议决定书。
另查明，绩溪县华阳生活广场A38号商铺的业主为程上铭。
原审法院认为，对违反治安管理的行为人，由公安机关根据违反治安管理行为的性质、情节等决定是否给予治安管理处罚，其中500元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中，黄莉花对咬伤王亚兵的事实予以承认，结合王亚兵受伤照片及门诊病历，足以认定其行为构成故意伤害他人身体。绩溪县华阳派出所在查明事实的基础上认定其违法行为应给予500元罚款的行政处罚符合法律规定，在行政处罚决定作出前告知了黄莉花给予行政处罚的事实、理由和依据，并依法向其送达了行政处罚决定书。其后，绩溪县人民政府依法受理黄莉花提出的行政复议申请，对绩溪县华阳派出所提交的证据进行了全面审查，了解办案流程后作出行政复议决定书。综上，案涉行政处罚决定书、行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，黄莉花诉请撤销，于法无据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第四十三条、第九十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄莉花的诉讼请求。案件受理费50元，由黄莉花负担。
黄莉花不服上述判决，向本院上诉称，2016年6月27日上午8时，因本人劝阻施工人员在A38店内顶端继续安装粪管事宜，与海鹏置业公司工作人员王亚兵发生争执，王亚兵用左手从我的右背腋下碰到我胸脯，并用其戒指刮伤我右手臂，我顺势咬了王亚兵左手内侧。本人随后报警，在绩溪县华阳派出所，本人随身携带物品已全部交给公安机关保管，并被女警搜身。王亚兵却可以在待审室里玩手机，并和其同事联系。对方提供的证据中除了能证明我咬王亚兵属实外，其他均系造假。综上，原审判决适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判及绩溪县华阳派出所作出的绩公（华）行政决字〔2016〕407号行政处罚决定书。
绩溪县华阳派出所辩称，一、案涉行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法、证据确凿。原审庭审中，黄莉花对咬伤王亚兵的事实予以承认，结合王亚兵受伤照片及门诊病历等相关证据，足以认定其行为构成故意伤害。在王亚兵被咬伤过程中，王亚兵对黄莉花既未造成伤害，也无其他不当行为。据此，绩溪县华阳派出所依法对黄莉花进行罚款500元的行政处罚决定，有充分的事实依据。绩溪县华阳派出所接警后，进行了立案登记，对案涉当事人及现场证人予以调查核实，2016年6月27日对黄莉花进行处罚前告知，2016年6月29日作出绩公（华）行政决字〔2016〕407号行政处罚决定书并于当日送达黄莉花，案涉行政处罚决定程序合法。二、案涉行政处罚决定适用法律正确。绩溪县华阳派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对黄莉花作出罚款500元的行政处罚决定正确。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
绩溪县人民政府辩称，2016年7月6日，绩溪县人民政府收到案涉复议申请，2016年7月12日，决定受理，并于同日向绩溪县华阳派出所送达《行政复议答复通知书》，要求该所对案涉复议提出书面答复。该所在法定期间内提交了行政复议答复书及相关证据、依据。2016年8月12日，绩溪县人民政府作出绩行复字〔2016〕8号《行政复议决定书》并送达黄莉花。综上，绩行复字〔2016〕8号《行政复议决定书》程序合法。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
绩溪县华阳派出所向原审法院提交的证据、依据如下：
1、受案登记表、受案回执、接受证据清单、违法犯罪记录查询情况说明、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、送达的说明、光盘，证明绩溪县华阳派出所对黄莉花进行行政处罚决定程序合法；
2、调查报告、询问笔录、伤情照片、病历，证明绩溪县华阳派出所认定的黄莉花故意伤害王亚兵的事实客观存在、证据确实充分，黄莉花已经构成故意伤害；
3、行政处罚决定书，证明绩溪县华阳派出所于2016年6月29日依法作出对黄莉花罚款500元的行政处罚决定；
4、行政复议决定书，证明绩溪县人民政府于2016年8月12日就行政处罚决定依法作出复议决定；
5、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》，证明绩溪县华阳派出所依据治安管理处罚法第四十三条第一款作出处罚决定，同时证明绩溪县华阳派出所符合行政处罚法规定。
绩溪县人民政府向原审法院提交的证据、依据如下：
1、行政处罚决定书、受案登记表、受案回执、询问笔录、
受伤照片、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表复印件、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一)项，证明绩行复字〔2016〕8号行政复议决定书认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确；
2、黄莉花行政复议申请书2016年7月6日收文、绩复受通字〔2016〕8号《行政复议受理通知书》及黄莉花为受送达人的送达回证、绩复答通字〔2016〕8号《行政复议答复通知书》及送达回证、绩行复字〔2016〕8号《行政复议决定书》及送达回证，证明绩行复字〔2016〕8号《行政复议决定书》程序合法。
黄莉花向原审法院提交的证据如下：
1、海鹏置业公司强行安装排粪管对A38店铺侵权照片，证明海鹏置业公司、绩溪县华阳派出所侵权事实；
2、绩溪县价格认定中心认定书，证明绩溪县人民政府侵权。
上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认定符合法律规定，本院予以确认。本院二审查明的事实与原审法院查明事实无异，对原审法院查明的事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，黄莉花在一、二审庭审中均自认系其咬伤了王亚兵，绩溪县华阳派出所根据对当事人及现场证人调查核实的情况，并结合王亚兵受伤照片及门诊病历，认定黄莉花故意伤害他人的违法行为成立，遂依据上述规定对黄莉花作出罚款500元的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。绩溪县华阳派出所接警后，依法予以受案登记、讯问当事人及在场人员并制作讯问笔录、在行政处罚前告知黄莉花陈述申辩权、于法定期限内作出绩公（华）行政决字〔2016〕407号行政处罚决定书并送达黄莉花，上述行政处罚程序符合法律规定。
绩溪县人民政府依法受理了黄莉花的复议申请，在法定期限内向绩溪县华阳派出所送达《行政复议答复通知书》，该所在法定期限内提交了《行政复议答复书》及证据、依据。绩溪县人民政府审查终结后，在法定期间内作出绩行复字〔2016〕8号《行政复议决定书》并送达黄莉花，该复议决定程序合法。综上，黄莉花的上诉请求及上诉理由均不能成立，原审法院判决驳回黄莉花的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费人民币50元，由上诉人黄莉花负担。
本判决为终审判决。
审判长 叶丽芸
审判员 徐 彬
审判员 满先进
二〇一七年一月十八日
书记员 张旭文
附：相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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