甘肃省天水市麦积区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)甘0503行初15号
原告邓某某，男，汉族，住秦安县兴国镇。
被告（原行政机关）秦安县公安局北关派出所。所在地秦安县兴国镇北苑路。
法定代表人王某某，该所所长。
委托代理人赵某某，该所民警。
委托代理人薛建全，天水知音律师事务所律师
被告（复议机关）秦安县公安局。所在地秦安县成纪大道。
法定代表人王某某1，该局局长
委托代理人李某某，该局民警。
第三人秦安县长城建筑有限公司。所在地秦安县成纪大道。
法定代表人牛某某，该公司经理。
委托代理人何某某，男，住所地秦安县五营乡。
原告邓某某不服被告秦安县公安局北关派出所（原行政机关）公安行政决定及被告秦安县公安局（复议机关）公安行政复议，于2016年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月24日立案后，于2016年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月17日公开开庭进行了审理。原告邓某某、被告秦安县公安局北关派出所（原行政机关）的委托代理人赵某某、薛某某，被告秦安县公安局（复议机关）的委托代理人李某某，第三人秦安县长城建筑有限公司的委托代理人何某某，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告秦安县公安局北关派出所（以下简称被告（原行政机关））于2016年5月24日作出秦公（北关）行终止决字[2016]2号终止案件调查决定书，认定邓某某1家房墙倒塌一案没有违法事实，属于民事侵权行为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，决定终止调查。原告不服，向被告秦安县公安局（以下简称被告（复议机关））申请复议，被告（复议机关）于2016年8月8日作出秦公复决字[2016]第03号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持原终止案件调查决定。
原告诉称：在没有任何协议和告知的情况下，2016年4月19日凌晨，侵权人使用暴力，致我的工作室地基损毁、墙倒盖塌，致使我家的人身、财产受到威胁，被告（原行政机关）立案调查后，作出的两次终止调查决定书，对事实的取证和认定有问题、结论不正确，没有依照正确的法规，立案不符合《公安机关办理刑事案件程序规定》，终止调查决定不合法，应当予以撤销。被告（复议机关）的受理程序违法，没有履行被申请人答辩、申请人查阅相关材料的程序，认定“没有主观故意”缺乏证据，作出的复议决定不合法，应予撤销。请求判令撤销秦公（北关）行终止决字[2016]2号终止案件调查决定和秦公复决字[2016]第03号行政复议决定。
原告为了证明自己的诉讼主张，提供了如下证据：
1.受案回执。
2.秦公（北关）行终止决字[2016]2号终止案件调查决定书。
3.秦公复决字[2016]第03号行政复议决定书。
4.墙壁倒塌视频优盘一个。
被告（原行政机关）辩称：当天，是秦安县北坛明珠苑工地施工负责人宋某某报案，称施工现场附近的一房屋后墙忽然倒塌，要求出警。接警后，值班民警及时赶到现场，发现邓某某家的院里西房后背墙倒塌，无人员伤亡。我所遂以故意损毁财物案立案，经调查询问双方当事人、现场勘查、调取现场视频资料等，我所认为施工方没有故意损毁邓某某家房墙的主观故意，属于民事侵权，遂作出终止调查决定书。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条，先以行政案件程序办理符合规定。我所的终止调查决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应当驳回原告的诉讼请求。
被告（复议机关）辩称：一、北关派出所作出的终止调查决定，认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，应予维持。关于原告所说的复议过程中没有听取当事人的意见，《中华人民共和国行政复议法》规定，行政复议原则上采取书面审查的方式，在有必要时，才可以听取当事人的意见。关于原告所说被申请人没有提交复议答辩状的意见，被申请人已经在法定期限内提交了作出具体行政行为的证据、依据、书面答复意见，并不是没有答复。申请人未提出要求查阅材料的申请，属于放弃权利。我局作出的复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当驳回原告的诉讼请求。
被告（原行政机关）及被告（复议机关）向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组、程序证据。
1.受案登记表。
2.受案回执、接受证据清单。
3.呈请终止调查报告书（二份）。
4.终止案件调查决定书（二份）。
5.撤销通知书。
第二组、事实证据。
1.康某某的行政案件权利义务告知书及询问笔录（各四份）。
2.宋某某的行政案件权利义务告知书及询问笔录（各二份）。
3.邓某某的行政案件权利义务告知书及询问笔录。
4.何某某的行政案件权利义务告知书及询问笔录。
5.宋某某的行政案件权利义务告知书及询问笔录。
6.孙某某的行政案件权利义务告知书及询问笔录。
7.徐某某的行政案件权利义务告知书及询问笔录。
8.现场勘验笔录。
第三组、墙壁倒塌视频光盘二张。
第四组、法律依据《公安机关办理行政案件程序规定》《治安管理处罚法》
被告（复议机关）向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
第一组、执法主体资格证。
1.甘肃省行政执法主体资格证。
2.组织机构代码证。
第二组、程序证据：
1.申请复议书。
2.送达回证。
3.行政复议答辩状。
4.局长办公会议记录。
5.行政复议决定书。
第三组、法律依据《行政复议法》
第三人秦安县长城建筑有限公司述称：1.同意二被告的答辩。2.第三人是合法建设施工单位，在施工过程中，无违法行为，不可能有挖塌原告院墙的主观故意，其院墙倒塌纯属意外。3.被告（原行政机关）作出的终止调查决定认定的事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人秦安县长城建筑有限公司提供了如下证据：
1.秦安县人民政府2012年第三次常务会议纪要。拟证明县政府与甘肃广儒置业有限公司签订的开发建设协议等，已经县政府会议研究决定。
2.合同协议书。拟证明发包人甘肃广儒置业有限公司将秦安县北坛小区明珠苑A区4号楼的工程发包给秦安县长城建筑有限公司。
3.施工图纸。其施工平面图注明，由于邓星火家未拆迁，经与省城乡规划设计院协商，将4号楼东西长度由原46.8米缩减为45.6米，施工按变更后图纸施工。
4.邓某某家院墙与第三人施工墙壁之间距离现状图。
5.维修示意图。
6.房屋及围墙维修协议书（空白）。拟证明第三人与邓某某未达成维修协议。
7.土方工程施工、塔式起重机使用、电焊工程、机械成孔桩工程、钢筋工程施工、施工现场临时用电作业、混凝土工程施工、模板安装、模板拆除、钢管外脚手架搭设、脚手架拆除的十一份安全技术交底。拟证明第三人在施工之前逐项交代了安全技术要求。
经庭审质证，对以上原告提供的证据，被告对第1、2、3号书证无异议，对第4号证据视频资料的内容，二被告提出视频资料无法看出挖掘机挖到原告的墙，建筑工地是拆迁工地，挖出的砖头不一定就是原告家的墙基，2014年拍摄的视频及本案终止调查后8、9月份的视频与本案无关。第三人秦安县长城建筑有限公司提出视频资料属实，但7月29日的视频是墙倒后的，与被告（原行政机关）终止调查无关。
对被告（原行政机关）提供的证据，原告对第一组证据无异议，认为第二组证据中的证人证言所说的距墙2-3米、房屋经常被水浸泡，与事实不符。对第三组视频资料无异议，对法律适用有异议，认为应当适用办理刑事案件的相关法律规定。被告（复议机关）无异议。第三人秦安县长城建筑有限公司提出邓某某的询问笔录自己不知道，其余无异议。
对被告（复议机关)提供的证据，原告对真实性无异议，但提出复议程序违法，没有让自己看答辩状和证据。被告(原行政机关)无异议。第三人秦安县长城建筑有限公司无异议。
对第三人秦安县长城建筑有限公司提供的证据，原告不认可，二被告均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的书证和本案相关的视频资料，符合证据的三性，应予采信。对2014年的相关视频和案件终止调查后的视频资料，因不属于本次被告(原行政机关)作出终止调查决定的证据范围，故不予采信。被告（原行政机关）提供的证据，能够相互印证，符合证据的三性，应当予以采信。被告(复议机关)提供的证据，符合证据的三性，予以采信。第三人提供的证据，第1、2、3号证据，符合形式要件，与本案相关，应予采信。对第4、5、6、7号证据，因属于2016年4月19日院墙倒塌以后的证据材料，与被告（原行政机关）当初作出终止调查决定无关，故不予采信。
经审理查明：2016年4月19日凌晨4时和8时许，被告（原行政机关）分别接到宋某某和邓某某1的电话报案，称秦安县北坛明珠苑工地施工现场附近的邓某某1家房屋后墙在施工过程中忽然倒塌，要求出警查处。被告（原行政机关）遂以故意损毁财物案立案。经被告（原行政机关）向施工现场挖掘机司机康照琦、土方承包人宋某某、拉土的司机宋某某1、孙某某、徐某某及原告邓某某调查取证，并进行现场勘验，调取原告邓某某家的监控视频等，查明2016年4月18日20时许，宋某某雇佣挖掘机司机康照琦，在秦安县兴国镇政府北面的北坛明珠苑A区4号楼的建筑拆迁空地上挖掘地基。施工空地东南角与未拆迁的邓某某家的土房院落相邻，该土院墙年久陈旧，院墙西北角有一间用石棉瓦覆盖的简易房屋。19日凌晨3时许，在康某某挖掘地基的过程中，简易房的西后背墙滑落坍塌，上面的部分石棉瓦散落下来，简易房中的其他财物没有损失，没有人员伤亡。被告（原行政机关）经过调查，认定该案没有违法事实，属于民事侵权行为，遂于2016年4月28日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，作出秦公（北关）行终止决字[2016]1号《终止案件调查决定书》，并送达给了邓某某和康某某。邓某某不服该1号终止调查决定书，向秦安县公安局申诉，秦安县公安局经过审核，认为案件事实不清、证据不足，于2016年5月3日，撤销1号《终止调查决定书》。被告（原行政机关）遂对北坛明珠苑A区4号楼项目部负责人何某某等进行补充调查取证，进一步查明何理龙总承包了秦安县北坛明珠苑A区4号楼的建筑，将其中的地基土方工程承包给宋文斌，宋文斌雇佣挖掘机司机康某某施工。综合以上查明的事实，被告（原行政机关）认定该案没有违法事实，属于民事侵权行为，遂于2016年5月24日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，作出秦公（北关）行终止决字[2016]2号《终止案件调查决定书》，并送达给了邓某某和康照琦。6月27日，邓某某向被告（复议机关）申请行政复议，7月1日，被告(复议机关)向被告（原行政机关）送达了行政复议申请书，7月8日，被告（原行政机关）提交了行政复议答辩状和证据。被告（复议机关）经过书面审查，并经行政主管负责人同意，于2016年8月8日，作出了秦公复决字[2016]第03号行政复议决定书，维持了秦公（北关）行终止决字[2016]2号《终止案件调查决定书》，并送达给了原告。
另查明，2012年5月30日，秦安县人民政府常务会议纪要讨论了与甘肃广儒置业有限公司签订开发建设北坛小区协议的内容。2016年4月10日，甘肃广儒置业有限公司将秦安县北坛小区明珠苑A区4号楼的工程建设和安装工程，承包给第三人秦安县长城建筑有限公司，由何理龙等负责施工。
本院认为，本案的争议焦点是：1.被告（原行政机关）终止案件调查决定是否合法？2.被告（复议机关）行政复议程序是否合法？
《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条规定“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。”因此，本案被告(原行政机关)按照行政案件程序办理，符合法律规定。被告(原行政机关)根据依法调取的证人证言及现场勘验笔录、原告提供的现场视频资料等，认为本案属于第三人工作人员在相邻拆迁区域施工挖掘地基的过程中，导致原告的房墙倒塌，属于民事侵权行为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项之规定，作出的秦公（北关）行终止决字[2016]2号终止案件调查决定，事实清楚，证据充分，适用部门规章正确。原告请求撤销该终止案件调查决定的意见不能成立，不予采纳。
被告（复议机关）在法定期限内，按照法定程序，作出的秦公复决字[2016]第03号行政复议决定,程序合法，适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项正确，原告请求撤销该行政复议决定的意见不能成立。
综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、第一百零二条之规定，判决如下：
驳回原告邓某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邓某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省天水市中级人民法院。
审 判 长 吴 华 锋
审 判 员 陈 梅 芳
人民陪审员 黄 雅 娟
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 韩葸瑾文
附：相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
第一百零二条人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定。