山西省忻州市中级人民法院
p t ” > 民 事 裁 定 书
(2018)晋09民终1263号
上诉人(原审原告)：王玉兰，女，1935年9月15日生，河曲县人，现住保德县。
委托诉讼代理人：贾四荣，男，1965年10月17日生，山西省河曲县人，系王玉兰之子。
委托诉讼代理人：白山林，河曲县文笔镇法律服务所法律工作者。
被上诉人(原审被告)：河曲县旧县乡沙万村民委员会。
法定代表人：贾保明，河曲县旧县乡沙万村民委员会主任。
上诉人王玉兰因与被上诉人河曲县旧县乡沙万村民委员会物权保护纠纷一案，不服山西省河曲县人民法院（2018）晋0930民初87号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
王玉兰上诉请求：1、依法撤销山西省河曲县人民法院(2018)晋0930民初87号民事裁定书；2、请求二审法院在查明事实的基础上，依法作出公正判决。事实与理由：河曲县人民法院(20l8)晋0930民初87号民事裁定书明显认定事实不清，适用法律错误，现针对一审裁定中从始至终体现的”冤、假、错”案情节，分别陈述如下，冤情之一：不分主体性质的隶属关系，错误的认定。不符合法律规定的起诉条件，那么农村征地补偿款纠纷是否应该受理，是民事诉讼还是行政诉讼?村民对村委会征地补偿款提留过多，如何主张权益?《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款”下列涉及农村土地承包民事纠纷人民法院应当依法受理，而且是应当提起民事诉讼”。具体地说就是村民之间分配不公正，不平等或者权利被剥夺，或者被歧视(如外来户)等而引起的纠纷，诉至法院，法院应当依民事诉讼受理。而本案中上诉人所主张的沙万村已是整村搬迁，就连村委会也搬迁在县城，上诉人所主张的权利是因煤矿己经征用了上诉人的耕地、林地、青苗、塌陷等均被上诉人以权霸占，是歧视和无情的剥夺了上诉人的权利，根据《土地管理法》第四十七条第二款，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费，以及地上附着物和青苗的补偿费......，《土地管理法》第五十七条、第四十九条和《农村土地承包法》第三十条，承包期内妇女离婚或丧偶，仍在原地居住生活或者不在原居住地生活，但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回原承包地。第二十三条规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付己经征收到的地上附着物和青苗补偿费的应予支持。可见一审法院这种明显的错误，给一个80多岁的弱势老人带来的诉累和经济损失。这种错误二审法院怎能不予纠正；冤情之二：一审法院不尊重事实，不分析证据，不适用我国正在适用的法律条款。一审法院裁定书中载明，上诉人应当向乡人民政府反映，责令其改正，可是上诉人几年来一直向旧县乡人民政府反映，多次的反映一直未果，因沙万村民委员会是不会听取乡政府的意见的。无奈之下上诉人的儿子贾四荣只好寻求上访，可就要快到纪委大门时，被旧县乡政府的法律顾问拦住并讲讲法律关系，这才将上诉人引入了正确的诉讼渠道上来。上诉人明显的是一名适格的沙万村集体成员，即为沙万村集体经济组织的一员，上诉人既没有外嫁，也没有迁户，理应参与沙万村的利益分配，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第二十三条规定，承包方已将土地承包经营权转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物归地上附着物所有人所有。国务院国发(2004)28号《关于深化改革严格土地管理的规定》规定”省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制定土地补偿费在集体经济组织内部的分配办法”。由此可知只要在承包期限内，上诉人有权利要求取得土地补偿费，并根据国务院的文件精神，有权要求土地补偿费支付给上诉人。《物权法》第59条《村民委员会组织法》第二十四条，均为正确的法律依据，而一审法院不尊重事实，不依据我国为移民搬迁正在适用的法律条款，看也不看就大笔一挥，做出了山西省河曲县人民法院(2018)晋0930民初87号民事裁定书；冤情之三:《村民委员会组织法》和《村民自治条例》是应当在党和政府的领导之下，在法律和宪法的框架下实施自己应自觉实施的权利，来维护村民的利益，而不是对抗法律的一种至高无上的权力，难道说强行剥夺村民权利和利益的这种行为也是在你们的权力范围之内的吗?法律的精髓是”公平””正义”道德包含着人道，难道说这就是一个村民委员会对一个80多岁的老人的”公平””正义”和”人道”吗？综上所述，上诉人的请求，于理有据，于法有依，而且证据确实充分，扣留剥夺的事实确实存在。一审的判决确实是一个”冤、假、错”案!
河曲县旧县乡沙万村民委员会辩称，情况基本属实，上诉人王玉兰是在前10几年丈夫去世，去世以后王玉兰实际上是改嫁，但是没有领结婚证，村里开过村民代表会，因为王玉兰不在本村居住，在村民大会和村民代表大会上，总共开过五六次会议，每一次会议都通不过给她分配，弄出两三套方案，我们提出让王玉兰儿子将他母亲接回本村居住，这样也可以给她分配，但是王玉兰一直没有回村居住过。村里每出一笔钱，都需要村民代表签字，但是王玉兰的分配一直在会议上未通过，所以钱也无法给她分配。我们也征求过王玉兰本人的意见，她也承认十几年前就去了保德，而且她自己也表示不清楚她儿子起诉。
王玉兰向一审法院起诉请求：依法判令被告给付原告应分得的林地补偿、耕地补偿、青苗补偿、塌地补偿、白面大米补偿、搬迁补偿、土地种植补偿等共计115000元整。
一审法院认定事实：王玉兰于1995年去保德县袁家里村与袁乃儿组织了家庭同居一直至今，但户口一直留××县，期间王玉兰于2012年8月份回沙万村居住过一个月左右，于当年的9月份又去了袁家里村居住至今。当时河曲县旧县乡沙万村还未启动搬迁程序，后启动了搬迁程序，村委就搬迁的问题于2013年1月24日经村民会议决议：王玉兰如果从分配之后回村定居一年以上，可以享受2011
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2012年及两年零7个月的分配。结果王玉兰未回本村居住。2017年12月7日村委会全体党员、村两委成员及全体村民代表又就重新完善过去村内分配方案开会,会议记录全体参会人员同意：”......王玉兰、周爱琴如果住回本村，可以参与分配，但前期分配过的不予补分......”，后王玉兰也没有回本村，一直居住在保德，也没有得到分配的补偿款。
一审法院认为，按照法律的规定，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，遵守并组织实施村民自治章程、村规民约，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案中，村委会按照法律的法定的程序组织党员、两委成员及村民代表通过了关于原告王玉兰的分配方案，该方案符合民主议定程序，是经村民会议民主议定产生的结果。原告认为村委会作出的该分配方案侵犯了其合法的财产权利，按照法律的规定如该分配方案确实与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，其首先应该向上一级乡镇政府反映问题，责令其改正。故原告提出的诉讼请求不符合法律规定起诉的条件，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款的规定，裁定：驳回原告王玉兰的起诉。案件受理费2600元退还原告王玉兰。
本院二审查明事实与一审查明事实基本一致。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定：”村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”第二十四条规定：”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：......（七）征地补偿费的使用、分配方案；......村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”第二十七条规定：”村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十六条规定”村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。”《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定”集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”依据上述法律规定，经村民会议决定的征地补偿费的使用、分配方案属于村民委员会自我管理的内容，村民委员会行使的是一种自治权力。集体经济组织成员如认为集体经济组织作出的决定侵害其合法权益，可以请求人民法院予以撤销。故受侵害的集体经济组织成员依法应当提起撤销之诉，原告王玉兰的起诉请求不符合法律规定，一审裁定驳回起诉是正确的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长吕建文
审判员樊永生
审判员李小荣
二○一八年八月十六日
书记员王尉榕