海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行初177号
海南省第二中级人民法院
行政判决书
(2017)琼97行初177号
原告：赵金华，男，汉族，1978年2月2日出生，住福建省莆田市。公民身份证号码×××。系海南省乐东乐城乐安路66号铺面乐东乐城鑫华珠宝店经营者。
委托诉讼代理人陈吉元，广东鹏鼎律师事务所律师。
被告：海南省乐东黎族自治县工商行政管理局，住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇。
法定代表人王秀全，该局局长。
委托诉讼代理人邢孔豪，该局工作人员。
原告赵金华因不服被告海南省乐东黎族自治县工商行政管理局（以下简称乐东工商局）于2016年8月24日作出的乐工商公消处字〔2016〕15号《行政处罚决定书》，向海南省乐东黎族自治县人民法院起诉，后该院将本案移送本院。本院于2017年3月16日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于同年7月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈吉元，被告的委托代理人邢孔豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉的具体行政行为是：2016年8月24日，乐东工商局作出乐工商公消处字〔2016〕15号《行政处罚决定书》，对当事人的商标侵权行为责令停止销售不予罚款和没收财物，对其作引人误解的虚假宣传行为，责令当事人立即停止销售，消除影响，并对当事人作出罚款15000元的处罚。
原告赵金华向本院提出诉讼请求：一、撤销被告作出的乐工商公消处字〔2016〕15号《行政处罚决定书》；二、本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：原告赵金华在海南省××县号铺面，以香港百年中国黄金有限公司授权使用的商标””，进行黄金饰品等销售。2016年8月24日，被告以原告涉嫌侵犯投诉人中国黄金集团黄金珠宝有限公司的”中国黄金”和”CHINAGOLD”商标专用权、擅自在经营场所的店招牌等使用”中国黄金”和”CHINAGOLD”文字作为企业名称中的字号误导公众涉嫌不正当竞争，对原告处以责令停止销售、消除影响，并处以罚款人民币15000元整。但依据我国《商标法》及《行政处罚法》等的规定，被告作出的上述行政处罚决定在认定事实和适用法律方面存在以下错误：
一、被告认定投诉人中国黄金集团黄金珠宝有限公司对”中国黄金”和”CHINAGOLD”享有商标专用权无事实和法律依据，属于虚假证据和虚假错误陈述。
”中国黄金”四字经在国家商标局网站查询证实并非注册商标（类别14，注册/申请号3665023，显示为商标无效）；”CHINAGOLD”经在国家商标局网站查询，至今尚未有人将”CHINAGOLD”注册成商标，且”中国黄金”和”CHINAGOLD”与投诉人中国黄金集团黄金珠宝有限公司没有关联。
二、被告认定原告擅自在经营场所的店招牌等使用”中国黄金”和”CHINAGOLD”文字作为企业名称中的字号误导公众，适用商标法第五十八条规定，对原告按不正当竞争进行处罚，属于适用法律错误。
商标法第五十八条规定，将他人注册商标、未注册的驰名商标作为企业名称中的字号使用，误导公众的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》处理；但”中国黄金”和”CHINAGOLD”并不是他人的注册商标，因此本案不具备适用商标法第五十八条的条件。
综上所述，由于被告作出的上述行政处罚决定，在认定事实及适用法律上存在上述错误，应当对其所作的行政处罚决定予以撤销，还请法院支持原告的诉讼请求。
原告赵金华向本院提交以下证据：1.”中国黄金”四字商标的详细信息。证明”中国黄金”四字并非投诉人的注册商标,投诉人不享有”中国黄金”四字专用权。2.《中国黄金》一书（冶金工业出版社出版的中国有色金属工业协会专家委员会组织编写有色金属系列丛书）证明：”中国黄金”四字为行业通用名称字符。3.《中国黄金行业社会责任报告》2012版（中国黄金协会提供）证明：”中国黄金”四字为行业及行业商品通用名称字符。4.ＸＸＸ行长2004年9月6日在伦敦金银市场协会2004年年会上的讲话（来源于ＸＸＸ行长于2004年9月6日在伦敦金银市场协会2004年年会上的讲话整理。）证明：该文共18次使用”中国黄金”四字来阐述中国黄金市场的基本情况和前景等，证明”中国黄金”四字为行业通用名称字符。5.中国黄金储备到底有多少500吨黄金”消失”了？（羊城晚报2014年2月18日刊登）证明：羊城晚报2014年2月18日刊登：《中国黄金储备到底有多少500吨黄金”消失”了？》一文，证明”中国黄金”四字为行业商品通用名称字符。6.与”中国黄金”相关期刊：《中国黄金期货市场价格发现功能实证研究》、《黄金价格、中国黄金储备与通货膨胀关系研究》、《21世纪中国黄金企业发展方向》、《中国黄金工业发展现状与未来展望》等（中国黄金行业相关期刊）证明：”中国黄金”四字为行业商品通用名称字符。7.原告使用商标在香港注册的《商标注册证明书》，证明：使用的商标是在香港合法注册的，与中国商标法制基本一致。8.原告使用的商标在香港特别行政区政府知识产权署商标注册处官方网站的商标记录。证明：商标注册记录在香港合法注册。9.投诉人的商标香港特别行政区政府知识产权署商标注册处官方网站的商标记录。证明两组商标是有显著区别的，都能依法在香港注册。10.香港百年中国黄金有限公司在香港的公司注册证书及在香港特别行政区政府公司注册处官方网站网查册中心的信息单。证明原告商标的所有人是在香港合法注册的法律主体。11.中国黄金珠宝集团香港国际有限公司商标注册信息。证明中国黄金四个字并非投诉人独占使用的特权。12.最高法院指导案例46号。证明与本案相类似的案例判决商标含有的商品通用名称，无权阻止他人正常使用。
被告乐东工商局辩称，一、被告认定原告商标侵权事实清楚、证据确凿，适用法律正确。（一）2016年1月26日，中国黄金集团黄金珠宝有限公司向省工商局投诉称，位于乐东黎族自治县乐城乐安路66号铺面的”香港中国黄金”专卖店未经投诉人许可，擅自在专营店门头、店面装饰、宣传单、宣传海报、商品包装、商品标签等显著位置，标注”中国黄金CHINAGOLD”等标识，涉嫌侵犯投诉人的商标专用权，并提交相关投诉证明材料。省工商局于2017年1月27日将该案移交我局处理。我局依据规定受理并对该案进行立案调查。经查明，原告未经商标权利人许可或授权的情况下，擅自在其门店门头、店面装饰、宣传单、宣传海报、商品包装、商品标签等显著位置，标注”中国黄金CHINAGOLD”等字样。经查，”中国黄金CHINAGOLD”及图的商标注册人是中国黄金集团公司，注册商标号为第5366862号和第5366859号，有效期限均为2011年3月7日至2021年3月6日，核定使用商品均为第14类，范围包括贵重金属锭,未加工或半加工贵重金属,铂(金属),贵重金属合金,仿金制品,贵重金属艺术品,银制工艺品,镀金物品,未加工的金或金箔,装饰品(珠宝)。上述注册商标真实有效，原告擅自在店面装饰、商品包装、商品标签、销售凭证上突出使用”中国黄金CHINAGOLD”，足以造成市场混淆，使消费者误认误购，扰乱市场秩序。损害商标权利人和消费者权益，明显构成《中华人民共和国商标法》第五十七条第二项：未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，容易导致混淆的，属于侵犯注册商标专用权的行为。违法事实证据有现场笔录、现场照片、商品标签、销售凭证、询问笔录等证实，被告依据《中华人民共和国商标法》第六十条进行处罚并无不当。（二）原告从商标局网站打印的申请号为3665023的商标信息与被告作出的行政处罚所依据的商标无任何关系。被告所依据的注册商标编号是第5366859号和第5366862号，是真实有效的。（三）中国黄金集团黄金珠宝有限公司系中国黄金集团公司的关联企业，”中国黄金ChinaGoid”及图商标的使用有授权及声明书，原告认为中国黄金集团黄金珠宝有限公司与商标”中国黄金ChinaGoid”没有关联无任何事实依据。二、被告对原告使用他人企业名称中的字号”中国黄金ChinaGoid”，误导公众的行为，依据《中华人民共和国商标法》第五十八条规定，对原告按不正当竞争行为定性并依据《中华人民共和国反不正当竞争法》进行处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。（一）商标权利人的注册商标真实有效。（二）原告在工商登记注册的名称是乐东乐城鑫华珠宝店，但却在门店招牌上使用”香港中国黄金”及”ChinaGoid”，店堂广告和店面装饰也使用了”香港中国黄金”及”ChinaGoid”字样作为宣传，原告不按规定使用登记的字号名称，而使用他人的注册商标作为字号名称使用。中国黄金集团公司是大型国有企业，”中国黄金”不但是中国黄金集团公司的字号名称，而且是注册商标的重要部分，使用”中国黄金ChinaGoid”及图商标的商品具有较高的知名度，原告的上述行为足以使消费者误以为其经营的商品与中国黄金集团公司生产经营的”中国黄金”品牌商品有关联，误导消费者，被告依据《中华人民共和国商标法》第五十八条规定，对原告按”对商品做引人误解的虚假宣传”的不正当竞争行为定性、处罚是正确的。综上所述，原告违反诚实信用的原则，擅自将他人注册商标在经营活动中做近似使用，侵犯了他人的注册商标专用权，误导消费者，扰乱市场秩序，被告作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚恰当，请法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我局的处罚决定。
被告向本院提交以下证据材料用以证明其行为的合法性：1.投诉材料等。证明中国黄金集团黄金珠宝有限公司向工商局投诉原告商标侵权。2.授权及声明书。证明投诉人与商标权人的关联及有主张商标的权利。3.企业信用信息公示报告。证明投诉人与商标权人之间的关联。4.商标注册证及商标局查询信息。证明第5366859、5366852号注册商标”中国黄金ChinaGold”及图真实有效。5.原告营业执照。证明原告登记的字号名称。6.身份证及授权委托书。原告身份及委托他人到工商局接受调查处理。7.询问通知书。证明我局要求原告接受询问及提供商标使用等证明材料。8.询问（调查）笔录。证明原告商标侵权、虚假宣传的违法事实。9.现场笔录。证明原告违法经营的现场情况记录。10.现场收集相片证据。证明原告在店招牌、店面装饰、店堂广告、标签、销售凭证使用”中国黄金ChinaGold”。11.标签及保证单。证明原告擅自使用”中国黄金ChinaGold”。12.授权委托书、商标注册受理通知书、商标信息查询。证明原告使用的”香港中国黄金及图”商标无效。13.《中华人民共和国商标法》。14.《中华人民共和国反不正当竞争法》。15.《最高人民法院关于审理商标民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》。证据13-15证明我局适用法律正确。16.”中国黄金”商标品牌荣誉证书、维权记录、法院判决等。证明被侵权的商标品牌具有知名度。以上16组证明被告作出处罚决定，事实清楚，程序合法。
经庭审质证，各方当事人对本案证据的质证意见如下：
（一）关于原告提交的证据。被告认为证据1，投诉人的注册商标是组合商标，原告使用的商标文字是近似投诉人的商标，构成侵权，并非完全使用，该证据不能证明原告就可以使用”中国黄金”四个字。证据2-6为期刊杂志报道，不能片面的理解为”中国黄金”四个字属于通用名称，应该看原告实际的使用情况，是用于商品销售的。证据7-9与本案无关联性，香港的商标法与中国内地是不一致的，在中国大陆使用的商标应当依据中国大陆的商标法来规范。证据10-11只是说明原告使用的标识在香港注册的在中国内地没有获得注册，不能在中国内地随便使用。证据12不认可，案例具体情况不同，与本案无关。
（二）关于被告提交的证据。原告认为证据1真实性无法确认，与本案没有关联；证据2-3真实性无异议，与案件无关联性；证据4无异议，该证据也证明投诉人的商标为组合商标；证据5-6没有异议；证据7-9真实性认可，也证实原告使用的商标除了主体部分”百年”以外标注”中国黄金”以及”chinagold”部分并没有使用别人的注册商标；证据10-11真实性认可，照片明显显示出原告使用的商标显著的部分是”百年”，与投诉人的商标显著部分有明显区别；证据12真实性认可；证据13-15无异议；证据16真实性、合法性不认可，该证据也是被告作出处罚后补充提交的证据，不符合行政机关的举证规则。
本院对上述证据认证如下：
（一）关于原告提交的证据。本院认为，原告提交的证据1，能够证明”中国黄金”四字不是有效的注册商标，但是本案中被侵犯商标专用权的商标是第5366859、5366852号注册商标”中国黄金ChinaGold”及图形。证据2-6，与本案无关，不予采纳。根据知识产权的独立性和地域性原则，在中国境外取得的商业标识，即使其取得程序符合境外的法律规定，其在中国境内的使用行为，也应符合我国法律规定。故证据7-9仅能够证明原告及案外人中国黄金集团黄金珠宝有限公司的商标都在香港地区注册成功，但无法证明二者使用的商标是否各自具有显著性。证据10-11，与本案无关，本院不予采信。证据12，不属于法律意义上的证据，本院不予采信。
（二）关于被告提交的证据。原告对证据2-15的真实性，无异议，本院予以确认。对于被告提交的投诉书盖有投诉人的公司公章，且与海南省工商经济检查执法局的《案件移交函》相印证，能够证明案件的来源，本院予以确认。证据1-4能够证明是案外人中国黄金集团黄金珠宝有限公司对原告的行为进行了举报投诉并提供相应的材料。证据5-10能够证明被告依法对原告进行询问、调查、现场勘查、拍照等工作；证据11-12，能够证明原告在商品销售中使用了”中国黄金ChinaGold”标识，以及原告的商标并未在中国大陆注册成功。证据13-15系相关法律、法规及司法解释，被告应当遵守。证据16属于超期提供的证据，对该证据，本院不予采信。
经审理查明，2016年1月26日，海南省工商经济检查执法局接到案外人中国黄金集团黄金珠宝有限公司的投诉，以位于海南省××县号的”香港中国黄金”专卖店涉嫌侵犯其”中国黄金ChinaGold”商标专用权为由，请求查处。同年1月27日，海南省工商经济检查执法局将该案移交被告处理。同年1月29日，海南省工商经济检查执法局与被告的执法人员到海南省××县号的原告经营的”香港中国黄金”专卖店进行了联合执法，现场检查执法，制作了《现场笔录》并拍摄了有关原告店面装饰、商品包装、商品标签等擅自使用”中国黄金ChinaGold”的现场情况照片。2月3日，被告安排两名工作人员向原告的代理人即该专卖店店长，送达了乐工商询字（2016）4号《询问通知书》，并于2月4日对原告的代理人进行了询问，并制作了《询问调查笔录》对原告违法使用”中国黄金ChinaGold”的相关情况进行了调查。8月24日，被告作出乐工商公消处字【2016】15号行政处罚决定书。被告在举证期限内未向本院提供其作出行政处罚之前是否向原告履行告知义务并给予原告陈述、申辩权方面的证据。
另查明，投诉人中国黄金集团黄金珠宝有限公司系商标权利人中国黄金集团公司独家出资成立组建的有限责任公司。案外人中国黄金集团公司经核准注册了第5366859号、第5366862号文字及图商标，该两枚商标合法有效。该两枚商标经过中国黄金集团公司及中国黄金集团黄金珠宝有限公司的长期使用，具有一定的市场知名度和显著性。2015年9月25日，中国黄金集团公司出具《授权及声明书》，授权投诉人对侵害该两个注册商标专用权和不正当竞争行为进行投诉、起诉、举报、鉴定等，中国黄金集团公司不再对同一案件另行提起。
还查明，香港百年中国黄金有限公司系在香港地区注册的公司，该公司委托深圳市百年亿华珠宝有限公司负责其产品的销售和结算。在中国大陆境内未被核准注册。原告在门店招牌、店内装潢突出使用”中国黄金ChinaGold”，同时销售的珠宝首饰标签、商品包装及给客户开具的保证单上均使用”香港中国黄金”标识。被告认为原告的行为侵犯了他人的商标专用权，构成了”对商品作引人误解的虚假宣传”的不正当竞争行为，遂作出被诉行政行为。原告不服，提起本次行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国商标法》第六十二条规定：”县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使下列职权：......”。根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第三条第二款规定：”县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。”本案中，被告乐东工商局作为县级以上工商行政管理部门，对投诉人中国黄金集团黄金珠宝有限公司举报的原告涉嫌侵害商标权和不正当竞争行为依法具有监督查处的职权。乐东工商局系本案适格被告。
根据《中华人民共和国商标法》第五十七条第二项的规定：”有下列行为之一的，均属侵犯注册商标专用权：......；（二）未经商标注册人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标近似的商标，或者在类似商品上使用与其注册商标相同或者近似的商标，容易导致混淆的；......”。以及第六十条第一、二款规定；”有本法第五十七条所列侵犯注册商标专用权行为之一，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求工商行政管理部门处理。工商行政管理部门处理时，认定侵权行为成立的，责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和主要用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具，违法经营额五万元以上的，可以处违法经营额五倍以下的罚款，没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的，可以处二十五万元以下的罚款。对五年内实施两次以上商标侵权行为或者有其他严重情节的，应当从重处罚。销售不知道是侵犯注册商标专用权的商品，能证明该商品是自己合法取得并说明提供者的，由工商行政管理部门责令停止销售。””中国黄金ChinaGold”文字及图形商标是由中国黄金集团公司持有的注册商标，注册号为第5366859号、第5366862号，核定使用在第14类商品上。原告赵金华销售的黄金珠宝首饰带有””标识，和使用在同类商品上的注册商标”中国黄金ChinaGold”文字及图形商标相近似，容易使相关公众发生混淆。另，第5366859号、第5366862号”中国黄金ChinaGold”文字及图形商标具有一定的市场知名度。原告在其销售的黄金珠宝的标签、包装以及门头店招、店面装潢上使用的行为构成了销售侵犯注册商标专用权商品的行为，被告认定原告的行为违反了商标法的相关规定，并依据商标法第六十条第二款规定，责令原告停止销售有关侵权商品，是合法正确的。
根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第九条第一款的规定：”经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。””中国黄金”字号在相关公众中具有较高的知名度，被相关公众所知悉，与中国黄金集团公司及中国黄金集团黄金珠宝有限公司建立了比较稳固的对应关系，属于反不正当竞争法第五条第三项规定的”企业名称”，应受法律保护。原告在销售黄金珠宝过程中通过在门头店招、店内装潢等突出使用”香港中国黄金”进行虚假宣传，同时销售的黄金饰品标签、给客户开具的保证单上均带有”香港中国黄金”标识，足以导致消费者混淆，使消费者误认为原告及其经营的产品与中国黄金集团公司或中国黄金集团黄金珠宝有限公司存在某种关联或经营同一品牌，造成了市场秩序的混乱，违背了商业道德。原告的行为已经构成虚假宣传的不正当竞争行为，被告依据反不正当竞争法第二十四条第一款的规定：”经营者利用广告或者其他方法，对商品作引人误解的虚假宣传的，监督检查部门应当责令停止违法行为，消除影响，可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”对原告作出责令停止销售，消除影响，并处以罚款15000元的行政处罚，事实清楚，适用法律正确。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：”行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有权利。”第四十一条规定，”行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”被告乐东工商局在作出行政处罚之前，未告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据并给予原告陈述、申辩权，故被告作出的行政行为虽然实体处理并无不当，但是违反了行政处罚法的程序性规定，其作出的行政处罚违法。综上，被告作出的乐工商公消处字[2016]15号《行政处罚决定书》，违反法定程序，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告乐东黎族自治县工商行政管理局2016年8月24日作出的乐工商公消处字[2016]15号《行政处罚决定书》。
案件受理费50元，由被告乐东黎族自治县工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长梁晶晶
审判员羊茂明
审判员赖永驰
二〇一七年九月六日
书记员霍永康
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政处罚法》
第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第二十三条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
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借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
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借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
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