吉林省大安市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)吉0882刑初161号
公诉机关：吉林省大安市人民检察院。
被告人：丁景琴，女，1966年3月20日出生于吉林省大安市，公民身份号码，汉族，初中文化，农民，住址吉林省大安市。因涉嫌贪污，于2015年4月29日被大安市人民检察院取保候审。
辩护人：任长春，吉林任长春律师事务所律师。
被告人丁景琴贪污一案，由吉林省大安市人民检察院于2015年8月10日以大检刑诉字(2015)第123号起诉书向本院提起公诉，本院审查受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理��作出(2015)大刑初字第119号刑事判决。原审判决宣告后，被告人丁景琴提出上诉，吉林省白城市中级人民法院审理后认为“原审判决认定事实不清、证据不足”，以（2016）吉08刑终18号刑事裁定，撤销本院（2015）大刑初字第119号刑事判决，将本案发回本院重审。重审时本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，吉林省大安市人民检察院指派代理检察员林柠出庭支持公诉，被告人丁景琴及辩护人任长春到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
吉林省大安市人民检察院指控：2010年，大安市海坨乡泥草房改造期间，海坨乡三业村妇女主任丁景琴，利用职务之便，采取利用其公公王某甲低保资格，申报困难户泥草房改造，骗取国家泥草房改造补助款人民币13,000.00元，据为己有。赃款己被依法追缴。案发后，被告人丁景琴主动到大安市人民检察院反贪局投案，如实供述自己的罪行。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人供述与辩解、证人证言、书证和视听资料。
公诉机关认为：被告人丁景琴身为国家工作人员，利用职务便利，骗取公共财物，人民币13,000.00元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。案发后，被告人丁景琴主动投案，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，系自首。
被告人丁景琴在庭审中辩解:对犯罪事实有异议，是否构成贪污罪听从法院判决。申报泥草房改造是受王某甲（被告人丈夫之父）委托，王某甲委托被告人在家盖的房子，其当时给王某甲打电话询问是否建房，王某甲当时在外地，委托被告人帮其建房。完工后，被告人代替王某甲签的字，没有收到现金，补助款直接顶工程款了。
辩护人认为：被告人丁景琴不具备贪污罪主体资格，大安市海坨乡人民政府2015年9月15日出具的证明和丁景琴本人供述证实，丁景琴自2006年起一直是海坨乡三业村两委委员，任妇女主任和计划生育指导员一职。从卷宗内《农村困难户泥草房改造补助资金申请审批表》审批内容看，村评议小组成员签字是三业村村委会文书陈志辉、村委会主任赵民、村委会副书记张新利及村委会负责人廉某某，没有丁景琴，证实丁景琴没有从事泥草房改造工作，也没有协助海坨乡人民政府从事其他行政管理工作。客观上丁景琴没有实施利用职务之便非法占有公共财物的行为，其没有利用职务上管理、经手公��财产的权力及便利条件。王某甲是低保户属于优抚对象，在申报泥草房改造过程中王某甲不在家，委托丁景琴填报申请表，丁景琴填写申请表、结算工程款等行为是代理行为。《大安市农村困难户泥草房改造安居工程实施细则》第八条规定农村困难户由户主或家庭人员向所在地村委会提出书面申请，没有申请能力的可委托他人或由村委会指派人填写。大安市海坨乡人民政府于2015年4月29日出具的证明证实，申请农户、申请人不在家或者行动不便的可由他人代替行使照相、填报手续，丁景琴作为王某甲儿媳妇在王某甲不在家情形下，代理其进行申报是政策允许，其实施的代理行为合法有效。王某甲享受的优抚待遇符合政策规定，经过村委会的评估和审核通过，与丁景琴从事妇女主任和计划生育指导员的工作没有因果关系。王某甲建设房屋时经过大安市海坨乡村镇规划��理所的审批，并取得了开工许可证，建设单位是王某甲，已建房屋所有权人为王某甲，补助款丁景琴没有得到。公诉机关指控丁景琴犯贪污罪，事实不清、证据不足，指控罪名不能成立。
经审理查明：2010年，大安市海坨乡泥草房改造期间，大安市海坨乡三业村妇女主任丁景琴，利用其公公王某甲低保资格，申报困难户泥草房改造，获取国家泥草房改造补助款人民币13,000.00元，该款己被依法追缴。被告人丁景琴主动到大安市检察院反贪局投案，如实供述上述行为。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
(一)破案经过。
大安市人民检察院反贪污贿赂局破案经过：犯罪嫌疑人丁景琴涉嫌贪污的犯罪线索，系丁景琴主动投案自首，经侦查，丁景琴在2010年海坨乡泥草房改造过程中存在贪污犯罪行为，需要追究其刑事责任，此案告破。
(二)书证。
1、2010年王某甲泥草房改造档案、2011年丁景琴泥草房改造档案；
2、大安市海坨乡农村经济管理服务中心情况说明；
3、大安市海坨乡人民政府证明；
4、农村个人建房用地审批表(申请人王某甲)；
5、《大安市人民政府办公室关于印发〈大安市农村泥草房改造安居工程实施方案〉的通知》；
6、被告人供述时的视频资料；
7、被告人丁景琴身份信息。
(三)证人证言。
1、证人廉某某证言：
丁景琴是海坨乡三业村的妇女主任，2010年进行了泥草房改造，是用她老爷子王某甲的名建的。王某甲现在谁家都呆，居无定所。
另证实，王某甲家的房子和丁景琴家的房子改造时为同一所住房，当时我不知道。照相也不是我跟着去的，从档案上看就是同一所住房。丁景琴用同一所住房享受了两次泥草房改造政策，这个大家都知道，我们都在同一村住着。丁景琴是王某甲的儿媳妇。
2、证人赵某某证言：
乡里开大会说过泥草房改造的条件，泥草房改造户必须有住房。2010年泥草房改造时王某甲没有住房。丁景琴用她自己的同一所住房申请了两次泥草房改造，这个大家都知道，我们都在同一个村住着。
3、证人王某乙证言：
农村泥草房改造的条件是：本着“有房建房”的原则，泥草房改造户必须有住房，其次是在农村长期居住的农户，以户籍为标准，必须是单户单住。泥草房改造的文件开大会传达过，我们村的所有委员都参加了。
村书记廉某某给我打电话说他们村有一批需要改造的房子，让我过去一趟，我过去后，他领着我到申请户挨家走，符合的我就着手给落实，其中廉书记领到王某甲家去照相，我就跟着去了，照相的房子我也不清楚是丁景琴家还是王某甲家的，他们说是王某甲家的，我就按是王俊家的房子照的。照片里的人不是王某甲，是丁景琴的��夫王某丙，丁景琴给他丈夫王某丙打电话让他回来照的。档案里的泥草房当时是按王某甲的房子照的，现在才知道那不是王某甲的房子，是丁景琴家的房子。当时我不知道2010年王某甲泥草房改造档案中的房子与2011年丁景琴家房子改造为同一所住房。当时是廉某某书记领我去的，我也不知道是同一所住房。丁景琴家的房子改造显然不符合泥草房改造条件。
4、证人王某丙的证言：
我父亲王某甲的房子的手续都是我媳妇丁景琴办的，包括申请、签字。王某甲泥草房改造档案里照片上的人是我，就是有一天乡里民政助理王某乙来我家要照相，我媳妇丁景琴给我打电话我回来照的，第一张我忘记在哪照的了，第二张是在我家房子前照的。我替别人照相是民政助理说的谁照都行。
5、证人王某甲的证言：
我儿媳妇丁景琴给我打电话，说低保有盖房的名额，问我怎么办，我说你就照量给我办吧，我也回不去，我当时在内蒙，其他的事情我就不知道了。等我回来才知道，他们把房子建到他们家的院里了。申请、签字、照像都是我儿媳妇做的。我现在自己生活，没有固定的生活居住地，哪个儿子家都去。
6、证人姚某某的证言：
我是王某甲北侧的邻居，王某甲的房子檩子折了两棵，不能住扒了。
7、证人周某某的证言：
我是王某甲西侧的邻居，王某甲的房子檩子折了两棵，不能住扒了。
8、证人廉某某、陈某某证实泥草房改造建在哪都行。
(四)被告人丁景琴供述：
2015年4月29日17时30分至18时10分在海坨乡政府会议室供述：我自1993年任三业村妇女主任一直到现在。2010年我用我老公公王某甲的名申报的泥草房改造，新房盖在我家院里房子东面，连着原来的房建的。我家老爷子岁数挺大的，他不知道这个事，我家的事都是我自己说了算，我拿他低保证和身份证办的。建房都是我自己出的钱，王某甲没有出钱。我家老爷子谁家都呆，没和我们在一起。国家补助的13000元当时都顶施工费了，补助款的领取表上是我签的字，我签的王某甲的名。
2015年4月29日19时32分至19时39分在海坨乡政府会议室供述：2010年夏天泥草房改造的时候，我想盖房，泥草房改造的政策要求是低保户，并且不能是村委会的干部，我不是低保户，在村里还是妇女主任，按规定不允许申报，我老爷子是低保户，可以申报建房，我就用我老公公王某甲的名申报的泥草房改造，新房盖在我家院里房子东面，连着原来的房子建的。王某甲不知道这个事，我家里的事都是我自己说了算。我拿王某甲低保证和身份证自己办的，建房的钱是我自己出的，王某甲没有出钱，他也没和我们在一起住。国家补助的13000元当时都顶施工费了，补助款的领取表上是我签的字，我签的王某甲的名。
2015年8月4日在大安市检察院办案区供述：我在反贪局的供述都对，我对贪污罪也没有异议。2010年我冒用我老公公王某甲的名义申报的泥草房改造，我得补助款13000元。
在庭审中供述：我是按事实说的，检察院的人说房子在我家院里，就是我盖的，说��要不承认这个事实，我丈夫是老师，老师就下岗，说我拿出13000元后就没什么事。审批表上我没有签名，我公公说让我帮他盖的，盖完房子后让我签字，13000元的补助顶施工费了，我公公没在家，在看病，我替他签的字，当时还交3010元，我公公说先让我垫付，当时是两份笔录，第二份笔录我没看，都是他们做好的让我签字。三份笔录与我真实供述不一致。有诱供。
证据分析：破案经过记载，被告人丁景琴主动投案，此案告破。2015年4月份丁景琴在侦查机关有两次供述，8月份有一次供述，三次都供述她用她老公公王某甲的名申报泥草房改造，供述比较稳定，证人廉某某、王某丙的证言也佐证了被告人的供述的真实性，证人王某甲证实他现在没有固定居住地，故被告人丁景琴辩解“所建房屋系王某甲所有”不可信，本院对其辩解意见不予采纳。
辩护人提供的姚某某、周某某、廉某某、陈志辉的证言所证实的内容没有否定公诉机关指控的事实，不影响对被告人定罪。
综合全案证据，可以认定被告人丁景琴犯贪污罪的事实。
针对控辩双方争议的焦点，结合本案的事实及证据，本院综合评判如下：
关于丁景琴家所建房屋所有权是丁景琴的还是王某甲的问题。
经查，证人赵某某、王某乙、廉某某、王某丙的证言均证实填写2010年泥草房改造档案时是丁景琴写的王某甲的名字。另外，从泥草房改造档案中可以看出，丁景琴家用同一所住房两次申请泥草房改造，虽然2010年泥草房档案中申请人的名字是王��甲，但该名字是丁景琴所写，所以用国家泥草房补助款修建的房屋受益人是丁景琴，该房屋实际为丁景琴所占有，实际享受国家泥草房补助款的人亦为丁景琴。
本院认为：泥草房改造档案中的申请人虽然系王某甲，但该名字是丁景琴填写，档案中照片上的泥草房亦属于丁景琴家。被告人及辩护人辩解所建房屋所有权归王某甲所有的意见，与事实不符，本院不予支持。被告人丁景琴在泥草房改造过程中，利用其村委会干部的职务便利骗取国家泥草房改造补助款13,000.00元，事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第㈢项的规定，被告人丁景琴贪污的泥草房改造补助款属于优抚、扶贫、救济等特定款物，属于刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”；被告人丁景琴在公诉机关提起公诉前已如实供述罪行，并已全额退缴赃款，其罪行轻微，社会危害性较小，无前科劣迹，且系投案自首，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第三款的规定，可对其免除处罚。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十三条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（三）项的规定，判决如下：
被告人丁景琴犯贪污罪，对其免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孙志峰
审判员 刘伟光
审判员 张桂晶
二〇一六年十二月十九日
书记员 杨汇铭