北京市怀柔区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0116行初295号
原告刘王君，男，1982年4月14日出生，汉族，居民，住北京市东城区。
委托代理人王梦仙（原告刘王君之母），女，1954年2月10日出生，汉族，居民，住北京市东城区。
被告北京市怀柔区北房镇人民政府，住所地北京市怀柔区北房镇幸福西街1号。
法定代表人张俊峰，镇长。
参加诉讼行政机关负责人付大刚，副镇长。
委托代理人韩超，北京砥石律师事务所律师。
原告刘王君要求确认被告北京市怀柔区北房镇人民政府（以下简称北房镇政府）强制拆除行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2018年6月1日受理后，在法定期限内向被告北房镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告北房镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告刘王君之委托代理人王梦仙、被告北房镇政府副镇长付大刚作为行政机关负责人与委托代理人韩超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月22日，被告北房镇政府将原告刘王君位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村富艺园A-6号地块上的看护用房、大门、围墙、硬化地面等建筑物予以强制拆除，损毁部分大棚。
原告刘王君诉称，北房城市农业公园系北京市怀柔区2008年制定的规划“两园一川”中的一园，富艺园系北房城市农业公园中的一个园区。原告与北京忠发天顺建筑工程有限责任公司（以下简称忠发天顺公司）签订土地合同，该合同为被告北房镇政府所监制，合同中附有一幅“土地平面图”，在大棚山墙东（西）外侧，绘有一座18平方米的房屋为管理用房，该房屋符合国土资发［2010］155号文件关于“附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内”的精神。
2017年5月，北房镇政府曾对富艺园的个别超标建筑进行了拆除，对没有施工能力的对象免费提供协助拆除。与此同时，保留了合法建筑，包括18平方米的管理用房及房前硬化地面、大门、围墙等。之后，市、区有关单位进行了验收，再次证实管理用房的合法性。
2017年8月11日，被告贴出《通知》，拟将合法的18平方米管理用房视为“违法大棚房”予以拆除。2017年8月13日富艺园被停水、停电。致使业主无法继续进行生产和种植活动。
2017年8月17日，被告在富艺园园区贴出《通知》，称对富艺园园区内违法建设进行依法拆除。2017年8月22日凌晨，被告强制拆除了原告的18平方米的管理用房、房前硬化地面、大门、围墙等，致使原告不能进行正常的生产活动。故起诉要求确认被告的强制拆除行为违法。
原告刘王君向本院提交了下列证据：
1、北政发[2008]30号《北房都市型设施农业园区建设实施意见》1份。证明原告购买的涉案房屋是符合文件规定的，原告没有私搭乱建。
2、国土资发［2010］155号《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》1份。证明原告的涉案建筑是经过批准的，看护用房是符合该文件关于附属用地的相关规定的。
3、《土地合同》及收据各1份。证明原告是合法的使用权人。
被告北房镇政府辩称，被告履行法定职责，拆除原告违章建筑的行政行为认定事实清楚、证据确实充分，原告提出的诉讼请求没有事实根据和法律依据，法庭应予以驳回。
一、被告具有查处乡村违法建设的职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。”根据前述法律规定，以及《北京市城乡规划条例》第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条第一款之规定，被告北房镇政府具有查处辖区内乡村违法建设的职权。
二、被告依法强制拆除原告违章建筑，认定事实清楚，适用法律正确。被告按照北京市统一部署和区政府《关于开展清理整治违法“大棚房”的紧急通知》要求，依法对镇域内违章建筑进行全面检查，在检查过程中对原告的违章建筑富艺园A-6号进行查处。2017年8月8日，被告向北京市规划委员会怀柔分局发出《北京市怀柔区北房镇人民政府案件协查函》，经规划部门回复：“原告的工程未取得《建设工程规划许可证》。”2017年8月11日，被告作出限期拆除《通知》，要求原告改正违法行为，自行拆除违章建筑，并送达给原告。2017年8月17日，被告再次向原告发出《通知》，要求其对可移动物品和自行拆除建筑垃圾进行处置，并送达给原告。但原告并未按照限期拆除《通知》规定时限自行拆除。因此，被告依法履行法定职责，于2017年8月22日强制拆除原告的违章建筑，符合法律规定。
三、原告诉讼超过法定起诉期限，法院应当依法驳回原告起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告拆除行为发生在2017年8月22日，原告起诉已经超过起诉期限，法院应当驳回其起诉。
综上，被告的行政行为符合《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，恳请法院依法驳回原告诉讼请求。
在法定期限内，被告北房镇政府向本院提交了下列证据：
1、2017年8月8日《北京市怀柔区北房镇人民政府案件协查函》1份。证明原告所有的房屋没有规划部门审批手续，属于违法建设。
2、2017年8月11日《通知》1份。证明被告依法作出限期拆除通知并依法告知原告。
3、2017年8月17日《通知》1份。证明被告于2017年8月17日再次向原告发出通知，要求其对可移动物品和自行拆除建筑垃圾进行处置。
4、2017年8月22日《强制拆除决定》1份。证明因原告在限期内没有自行拆除违章建筑，因此被告依法对原告下达强制拆除决定并实施拆除。
被告北房镇政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的依据：
《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《北京市城乡规划条例》第六十八条、《北京市禁止违法建设若干规定》第四条、第十五条，证明被告实施强制拆除行为于法有据。
依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：
原告提交的证据不能完全实现其证明目的，本院不予采纳。被告提交的证据均不能完全实现其证明目的，本院对被告提交的证据均不予采纳。
经审理查明，2008年11月5日，被告北房镇政府为落实怀柔区“两园一川”都市型农业园区总体规划，发展北房镇设施农业建设，提高镇农业生产整体水平，制定了《北房都市型设施农业园区建设实施意见》（北政发[2008]30号）。
2010年3月1日，原告刘王君与忠发天顺公司签订《土地合同》，忠发天顺公司将位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村富艺园A-6号地块使用权及地上物所有权转让给刘王君使用。合同约定房屋建筑面积为18平方米，大棚使用面积为300平方米，土地使用面积510平方米（含房屋面积、庭院、大棚面积），土地及地上物金额为128000元。
2017年8月8日，北房镇政府向北京市规划委员会怀柔分局出具京怀北房镇协字（2017）02号《案件协查函》，该协查函主要内容为：当事人：北房镇白杨绿庭、金泽雅园、富贵园、富益园、韦里农庄、韦里生态农庄、红苹果庄园、富乐园、益农园、长丰农庄种植园业主。基本案情：2017年8月7日，北房镇政府执法人员杨新明、车永亮对北房镇白杨绿庭、金泽雅园、富贵园、富益园、韦里农庄、韦里生态农庄、红苹果庄园、富乐园、益农园、长丰农庄种植园进行现场检查。经查，以上园区业主未取得乡村建设规划许可证，擅自于2008年至2012年在各自种植园内搭建建筑物，建筑面积共计32700平方米，目前已经全部完工。协查要求：请北京市规划委员会怀柔分局出具白杨绿庭、金泽雅园、富贵园、富益园、韦里农庄、韦里生态农庄、红苹果庄园、富乐园、益农园、长丰农庄种植园业主所搭建的建筑物是否取得规划许可的证明。协查结果：经核，上述工程未取得《建设工程规划许可证》。
2017年8月11日，被告北房镇政府在原告刘王君所在富艺园园区张贴《通知》，告知业主北房镇政府将对园区内出现出租、出售、非农使用、产生居住条件的设施大棚进行全面整治，具体整治内容包括：一、保证设施大棚农地农用，禁止出现居住、经营、休闲、娱乐等行为，耳房内禁止出现厨房、卫生间等生活设施；二、拆除空调、热水器、电视接收天线等与农业生产无关的设备及设施，清除耳房内家具、办公桌椅、字画等与农业生产无关的物品，拆除茶炉大灶等产生污染物的设施；三、大棚耳房建筑面积不得超过15平方米，大棚内、外及耳房前面不能出现硬化现象。为方便耕作，大棚内靠大棚北墙可留50厘米宽透水砖临时走道，大棚外可留一条50厘米宽透水砖临时走道；四、拆除院内凉亭、廊架，拆除大门挡板，保证视野通透；院内严禁堆放杂物，严禁畜禽养殖。责令业主于2017年8月20日前，按照上述要求整改到位，逾期未整改到位的，区、镇两级政府将组织实施对违法部分进行强制整体拆除。2017年8月17日，被告北房镇政府再次在富艺园园区张贴通知，要求各承租人在2017年8月20日前，对建设、装修、添附及可移动物品，进行清理并处置拆除后的建筑残余、垃圾。超过期限未予清理处置的，拆除工作指挥部将作为建筑垃圾进行统一清理，不再进行保留。2017年8月22日，北房镇政府对原告位于北房镇梨园庄村富艺园A-6号地块上的看护用房、大门、围墙、硬化地面等建筑物予以强制拆除，损毁部分大棚。2018年2月，原告到园区时发现涉案建筑被拆除。
2018年6月1日，原告刘王君将被告北房镇政府诉至本院，要求确认被告北房镇政府强制拆除行为违法。本案在审理过程中，被告北房镇政府坚持答辩意见。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告北房镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。
依据《中华人民共和国行政强制法》和《北京市禁止违法建设若干规定》的相关规定，被告在对涉嫌违法建设进行查处过程中，应履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序，以保证当事人的合法权益。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定。本案中，被告北房镇政府未在实施强制拆除前履行全部法定程序，属程序违法；被告北房镇政府虽向北京市规划委员会怀柔分局出具了《案件协查函》，但《案件协查函》协查要求为“请北京市规划委员会怀柔分局出具包括富艺园在内的10个园区业主所搭建的建筑物是否取得规划许可的证明”，该协查函仅针对园区业主所搭建的建筑物，被告北房镇政府据此将涉案建筑均予以拆除，缺少事实依据，属事实不清。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被告在实施强制拆除行为时未告知原告起诉期限及救济权利，原告称2018年2月到园区时才发现涉案建筑被拆除，原告于2018年6月1日提起诉讼时并未超过起诉期限。故被告关于原告起诉已超过起诉期限的辩称意见本院不予考虑。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告北京市怀柔区北房镇人民政府二〇一七年八月二十二日强制拆除原告刘王君位于北京市怀柔区北房镇梨园庄村富艺园A-6号地块相关建筑物的行为违法。
案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区北房镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 吴 军
审 判 员 臧振平
人民陪审员 崔慧敏
二〇一八年八月十五日
书 记 员 谭 畅