浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初240号
原告傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住义乌市江东街道下傅村**组，现住义乌市。
原告傅启贤，男，1962年3月6日出生，汉族，住义乌市。
被告（原行政机关）义乌市人民政府江东街道办事处。住所地：义乌市江东中路*号。
法定代表人龚卫兵，主任。
委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。
委托代理人王燕桦，浙江纵伸律师事务所律师。
被告（复议机关）义乌市人民政府。住所地：义乌市县前街**号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶，义乌市市府办工作人员
委托代理人吴晓聪，义乌市市府办工作人员。
原告傅文荣、傅启贤不服被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道）政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）复议决定一案，于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年11月28日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月16日公开开庭进行了审理。原告傅文荣、傅启贤、被告江东街道的行政负责人楼淑颖及其委托代理人王英豪、被告市政府复议机构行政负责人陈小波及其委托代理人何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告江东街道于2016年8月28日作出编号：2016084号江东街道政府信息公开申请答复书。告知原告傅文荣、傅启贤：你们要求“公开下傅村集体土地江东街道强制绿化相关规定和法律依据”的政府信息公开申请。经审查，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定答复如下：为美化江东街道的环境，江东街道办事处与辖区村（包括下傅村）、社区两委协商，对未利用的土地进行绿化，并非强制实施。本机关未制作也未获取你们所需的信息，因此你们所需的信息不存在。
被告市政府于2016年11月14日作出义政复决字﹝2016﹞第366号行政复议决定书，维持被告江东街道于2016年8月28日作出的编号：2016084号江东街道政府信息公开申请答复书。
原告傅文荣、傅启贤诉称：由于被告江东街道欺骗下傅村村民，说丹溪路征地地块已征用。下傅村村民多次去查处，证明涉案土地都未办理征用手续。但是，被告江东街道还是强行绿化，无奈，原告于2016年8月11日向被告江东街道发出政府信息公开申请，要求公开“下傅村集体土地江东街道强制绿化相关规定和法律依据”的政府信息公开申请。被告江东街道收到后，以与下傅村两委协商，但未提供协商的依据。可见，被告江东街道是在欺骗原告，违背了中央政府十八大提出法无授权不可为，法定职责必须为的规定。依据政府相关的法律法规规定，公开涉案信息是被告江东街道法定职责，被告江东街道拒不公开。于是，原告向被告市政府提起行政复议，被告市政府受理并作出了复议决定，维持了被告江东街道的政府信息公开答复书，两被告的答复严重违反政府信息公开的相关规定，也侵害了原告的合法权利，基于此，依据行政诉讼法的规定，特提起诉讼，以保护原告的合法权利，请求：1、依法撤销被告江东街道于2016年8月28日作出的编号：2016084号政府信息公开答复书。2、依法撤销被告市政府作出的义政复决字﹝2016﹞第366号行政复议决定书。3、依法判令被告江东街道对二原告的政府信息申请依据《中华人民共和国国务院政府信息公开条例》的规定作出答复。原告傅文荣、傅启贤向本院提供如下证据：1、政府信息公开申请书复印件一份。证明原告向被告江东街道发出政府信息公开申请的事实。2、政府信息公开答复书复印件一份。证明被告江东街道作出违法答复的事实。3、行政复议申请书复印件一份。证明原告向被告市政府发行政复议申请的事实。4、行政复议案件受理通知书复印件一份。证明被告市政府受理原告行政复议申请的事实。5、行政复议延长审理期限通知书复印件一份。证明被告市政府延长行政复议审理期限的事实。6、行政复议决定书复印件一份。证明被告市政府作出违法行政复议决定书和乱作为的事实。7、国土局的答复书等材料复印件共三份。证明原告申请的涉案地块没有得到征用。
被告江东街道辩称：2016年8月11日，本机关收到原告要求“公开下傅村集体土地江东街道强制绿化相关规定和法律依据”的政府信息公开申请。2016年8月28日，本机关作出编号：2016084号《江东街道政府信息公开申请答复书》，在2016年8月31日邮寄送达给傅文荣、傅启贤。答复内容为“为美化江东街道的环境，江东街道办事处与辖区村（包括下傅村）、社区两委协商，对未利用的土地进行绿化，并非强制措施。本机关未制作也未获取你们所需的信息，因此你们所需的信息不存在。”综上，本机关作出的《江东街道政府信息公开申请答复书》（编号：2016084号）事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求驳回傅文荣、傅启贤的诉讼请求。被告江东街道在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、政府信息公开申请书一份。证明原告在2016年8月11日向被告江东街道提出政府信息公开申请的时间、内容等。2、2016084号答复书复印件一份。证明2016年8月28日被告江东街道对原告的申请作出答复。3、邮寄凭证复印件一份。证明答复书邮寄给原告。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三项、第二十四条。
被告市政府辩称：一、本机关作出的行政复议决定事实清楚。2016年8月11日，傅启贤、傅文荣向被告江东街道提交政府信息公开申请表。要求公开“下傅村集体土地江东街道强制绿化相关规定和法律依据”，所需信息的用途描述为“保障公民知情权”。被告江东街道于2016年8月28日作出政府信息公开申请答复书（编号：2016084号），主要内容为，“为美化江东街道的环境，江东街道办事处与辖区村（包括下傅村）、社区两委协商，对未利用土地进行绿化，并非强制实施。本机关未制作也未获取原告所需的信息，所需的信息不存在。”被告江东街道于2016年8月31日将政府信息公开申请答复通过邮寄方式送达给两原告。二、本机关作出的行政复议决定程序合法。2016年9月19日，本机关收到两原告提出的行政复议申请。2016年11月14日，本机关作出《行政复议决定书》并于2016年11月18日邮寄送达给两原告。本机关行政复议决定程序合法。三、两原告虽以政府信息公开申请名义提出申请，但其实质是对政府相关工作的质疑和咨询性质，并非对应有客观存在的政府信息。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告江东街道政府信息公开申请答复。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求依法驳回两原告的诉讼请求。被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及附件复印件一份。证明原告向被告市政府提起行政复议申请。2、被告江东街道行政复议答复书复印件及证据材料复印件各一份。证明行政复议决定认定的事实清楚。3、受理通知书、答复通知书、邮政快递单据及查询结果复印件各一份。证明被告市政府作出的复议决定程序合法。4、义政复决字﹝2016﹞第366号行政复议决定书复印件一份。证明被告市政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原告傅文荣、傅启贤、被告江东街道、市政府提供的证据的真实性予以认定。
经审理查明，2016年8月11日，原告傅文荣、傅启贤向被告江东街道发出政府信息公开申请，要求公开“下傅村集体土地江东街道强制绿化相关规定和法律依据”的政府信息。2016年8月28日，被告江东街道作出编号为2016084号政府信息公开申请答复书，告知原告傅文荣、傅启贤：本机关未制作也未获取你所称的信息。原告傅文荣、傅启贤不服该答复，于2016年9月19日向被告市政府申请行政复议。2016年11月14日，被告市政府作出义政复决字﹝2016﹞第366号行政复议决定书，维持了被告江东街道作出的编号为2016084号政府信息公开申请答复书。2016年11月15日，被告市政府又作出延长审理期限通知书，告知原告傅文荣、傅启贤延长审理期限30日。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，本案原告傅文荣、傅启贤申请的涉案政府信息，被告江东街道答复称其未制作也未获取，并对涉案政府信息未制作也未获取的理由作了说明，证明涉案政府信息客观上不存在，故被告江东街道作出的涉案答复书并无不当。被告市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。但被告市政府在作出行政复议决定书后又作出延长审理期限通知书，程序上存有瑕疵，在此予以指正。综上，原告傅文荣、傅启贤的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告傅文荣、傅启贤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告傅文荣、傅启贤负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 朱海玉
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 何 超
二〇一七年一月二十日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初240号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。