重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)渝0241民初3192号
原告：杨玉仙，女，土家族，1946年11月1日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住本县。
委托诉讼代理人：田小红，男，土家族，1970年12月14日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住本县。原告杨玉仙之子。
委托诉讼代理人：田红兵，男，土家族，1973年10月27日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住本县。原告杨玉仙之子。
委托诉讼代理人：田红全，男，土家族，1981年4月26日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住本县。原告杨玉仙之子。
被告：骆刚，男，土家族，1973年4月28日出生，重庆市秀山土家族苗族自治县人，住本县。
被告：中共秀山土家族苗族自治县委秀山土家族苗族自治县人民政府信访办公室。住所地：重庆市秀山县中和街道丹凤路。统一社会信用代码：11500241MB0X51801J。
负责人：王英，该办公室主任。
被告：中国人民财产保险股份有限公司重庆分公司秀山支公司。住所地：重庆市秀山县中和街道凤翔路**号。
负责人：黎邦荣，该公司总经理。
委托诉讼代理人：任继顺，该公司职工。
原告杨玉仙诉被告骆刚、中共秀山土家族苗族自治县委秀山土家族苗族自治县人民政府信访办公室（以下简称信访办）、中国人民财产保险股份有限公司重庆分公司秀山支公司（以下简称财保秀山公司）机动车交通事故责任纠纷一案，本院2016年8月1日立案受理，于2016年8月15日依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告杨玉仙的委托诉讼代理人田红兵、田小红、田红全。被告信访办负责人王英、财保秀山公司的委托诉讼代理人任继顺到庭参加。被告骆刚经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告杨玉仙诉称：2015年12月17日18时50分，被告骆刚驾驶渝ABVx**小型客车沿国道319线从龙池向秀山县城方向行驶，行至龙池镇白庄村路段时，将横过道路的行人原告撞伤，发生交通事故。经秀山县公安局交警大队认定，骆刚负事故的全部责任。渝ABVx**小型客车在被告财保秀山公司投保交强险和商业险，被告骆刚系秀山县信访局招聘的驾驶员。原告受伤伤势严重，经住院治疗，产生严重残疾，经司法鉴定，构成伤残等级一级，现康复治疗；原告因交通事故产生各项损失费用710000元，依法应当由财险秀山公司在交强险和商业险限额内赔偿，不足部分由被告骆刚、秀山县信访局赔偿。请求：判决被告赔偿原告各项损失（含伤残赔偿金、医疗费、护理费、营养费、交通费、后续医疗费、住院生活补助费、精神抚慰金等费用）710000元，精神抚慰金在交强险范围内优先理赔。
被告信访办辩称：1、原告的第一项诉讼请求不明确具体。首先，主张的各项赔偿费用不明确具体，各项赔偿费用无计算依据；其次，原告请求的赔偿依据鉴定结论，是其单方委托，不应直接作为定案依据，若被告财保秀山公司同意，无意见；第三，原告仅主张要求其产生的损失，但被告信访办已垫付医疗费442751.40元，该部分费用被告财保秀山公司应一并理赔。2、被告信访办将肇事车辆投保机动车交通事故强制保险、机动车商业保险原告的各项损失应由被告财保秀山公司赔偿。3、庭审过程中原告放弃了部分诉讼请求，与被告信访办达成协议，扣除已支付的医疗费379420.23元、护理费800元，原告在被告信访办的借款54000元，被告信访办同意再赔偿原告354200元，原告放弃其他诉讼请求。被告财保秀山公司对支付的各项费用无异议，同意达成的赔偿协议金额354200元，愿意在交强险限额赔偿，但对商业险提出车辆未年损不赔偿，事故车辆投保时，被告财保秀山公司明知车辆未年损，同意投保，双方成立商业险保险合同关系，被告财保秀山公司应该承担责任。对此双方同意由人民法院确认。
被告财保秀山公司辩称：1.本次事故的真实性无异议，2.原告具体赔偿质证后进行答辩，3.诉讼费用保险公司不承担，4.保险公司在交强险限额内进行赔偿，超过交强险在商业险限额内根据事故的情况进行赔偿，医疗费用以正式票据为准，但扣除医保外费用20%。对原告与信访办达成的各项赔偿费用对达成的金额没有异议，由人民法院依法审查。经测算，原告杨玉仙主张的金额及医疗费用超出保险赔偿限额。本案事故车辆未年审投保，发生事故产生赔偿，非机动车商业保险理赔范围，是否在商业险限额内理赔，由人民法院确认。
被告骆刚未到庭参加诉讼，庭审后提交答辩材料，辩解是被告信访办的工作人员，履行职务行为，产生的责任赔偿由公司承担。
原告杨玉仙为证明主张的事实和请求，提交以下证据材料：
证据1、原告身份证复印件。证明原告的身份信息；
证据2、户籍证明。证明原告系城镇居民；
证据3、交通事故责任认定书。证明交通事故发生的事实和受到侵害的基本情况；
证据4、司法鉴定意见书。证明原告的伤残等级为一级伤残，护理依赖和护理营养期限等事实；
证据5、出院证明。证明原告住院事实和出院后康复护理。
证据6、病历材料。证明原告医治的事实。
被告财保秀山公司对原告提交证据质证意见：
证据1、2无异议，证据3真实性无异议，关联性有异议，出事当时已经明确车辆未年审，证据4真实性无异议，鉴定的伤残等级偏高，后续治疗费偏高，证据5、6无异议。
被告信访办对原告提交证据质证意见：
证据1、2、3、5、6无异议，证据4伤残等级偏高，与保险公司的质证意见一致。
被告信访办为证明提出的辩解，提交以下证据材料：
证据1、交强险和商业险保险单，证明车辆已经投保，在保险期间内发生事故；
证据2、秀山县机关事务局证明。证明车辆原系秀山土家族苗族自治县人民政府驻渝办事处公务车辆，由政府统一划拨给信访办使用；
证据3、医疗费、护理费以及垫付其他费用的票据，证明被告支付的医疗费，垫付的护理费以及其他费用；
证据4、直接打款给原告的票据，证明信访办直接打款给原告或直接交给医院的费用为305000元。
原告杨玉仙对被告信访办提交证据的质证意见：
证据1、2、3、4均无异议。
被告财保秀山公司对被告信访办提交证据的质证意见：
证据1、2真实性无异议，证据3、4要求提供原件进行核实，信访办直接打款给原告无异议，要求信访办提供票据原件进行理赔。
被告财保秀山公司为证明提出的辩解，提交以下证据材料：
证据1、保险报案记录待抄单，证明信访办向保险公司投保，事故发生后，信访办向保险公司报案；
证据2、垫付单据，证明公司向重庆医院垫付费用10000元。
原告杨玉仙、被告信访办对被告财保秀山公司提交的证据质证无异议。
原告杨玉仙，被告信访办、财保秀山公司提交的证据，均为书证，经本院审核认定，真实、合法，与本案有关联，具有证明效力，予以采信。
根据原告杨玉仙的起诉陈述、辩论意见，被告承认的事实、和辩解意见，及双方当事人举证、质证意见，本院确认以下案件事实：
双方当事人对事故责任认定和赔偿费用项目没有异议，原告杨玉仙与与被告信访办协商一致，达成协议，扣除被告信访办已支付的医疗费379420.23元、护理费800元，原告在被告信访办的借款54000元，被告信访办同意再赔偿原告354200元，原告放弃其他诉讼请求，但明确精神抚慰金在交强险赔偿限额范围内优先理赔。被告财保秀山公司对支付的各项费用无异议，同意原告与被告信访办达成的赔偿协议金额354200元，医疗费379420.23元凭正式票据和病历表明金额理赔；请求机动车商业险赔偿，事故车辆未年损，发生事故产生的损害不赔偿；被告信访办主张事故车辆投保时，被告财保秀山公司明知车辆未年损，同意投保，双方成立商业险保险合同关系，应当在机动车商业险限额内承担赔偿责任，对于此意见，被告信访办、财保秀山公司一致同意由人民法院判决确认。
本院认为：机动车交通事故责任是事故责任人因道路交通事故侵犯受害人民事权益依法承担的损害赔偿责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）第四十八条规定：“机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任”；根据《侵权责任法》第二条规定：“本法所称的民事权益包括生命权、健康权……”。原告明确放弃部分请求，与被告信访办达成协议，扣除被告信访办已支付的医疗费379420.23元、护理费800元，原告在被告信访办的借款54000元，被告信访办同意再赔偿原告354200元。被告财保秀山公司对被告信访办支付的各项费用无异议，同意原告与被告信访办达成的赔偿协议金额354200元，医疗费379420.23元凭正式票据和病历表明金额理赔，商业保险中应当扣除医保外费用20%，已垫付医疗费用10000元应当扣除。原告与被告信访办达成的协议，被告财保秀山公司承认的事实，是当事人的民事权利处分，未损害国家、集体、第三人利益，本院依法予以确认。根据《侵权责任法》第十六条规定：“侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等到为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金”，第二十二条规定：“侵害他人人身权益，造成严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿”；按《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条规定：“道路交通安全法第七十六条规定的‘人身伤亡’，是指机动车发生交通事故侵害被侵权人的生命权、健康权等人身权益所造成的损害，包括侵权责任法第十六条和第二十二条规定的各项损害”。原告与被告信访办达成的各项赔偿总金额409000元（其中各项赔偿金354200元、护理费800元、借款54000元），被告信访办支付医疗费379420.23元，被告财保秀山公司垫付医疗费10000元，原告，被告信访办、财保秀山公司提交的证据可以证明，本院依法认可。责任保险是被保险人对第三者依法应付的赔偿责任为保险标的的保险。被告信访办的事故车辆渝ABVx**小型客车在被告财保秀山公司投保机动车交强险和第三者责任险，均属于第三者责任保险。根据两份保险合同的约定，交通事故责任强制保险单第八条规定：“在中华人民共和国境内，被保险人在使用被保险机动车过程车发生交通事故，致使受害人遭受人身伤亡或者财产损失，依法应当由被保险人承担的损害赔偿责任，保险人按照交强险合同的约定对每次事故在下列赔偿限额内负责赔偿：（一）死亡伤残赔偿限额110000元，（二）医疗费用赔偿限额10000元，（三）财产损失赔偿限额2000元。商业第三者责任保险赔偿限额500000元。事故车辆在保险期限内发生交通事故，被告财保秀山公司在机动车交通事故责任强制保险和商业第三者责任险500000元限额内赔偿。原告产生的赔偿费用包括达成的各项赔偿总金额409000元，医疗费379420.23元，依据医疗费用实际产生情况，结合本市统一保险理赔比例，医疗费379420.23元扣减交通事故责任强制保险医疗费10000元，按80%承担标准，保险赔偿理赔医疗费为295536元。原告的赔偿理赔金额共计704536元。根据当事人的过错，交通事故责任认定，保险理赔范围，由被告财保秀山公司在机动车交通事故责任强制保险限额内赔偿110000元（含精神损害抚慰金），医疗费10000元。余款584536元，被告财保秀山公司在第三者商业责任险500000元赔偿限额内理赔500000元，余款84536元被告信访办自行负担。被告财保秀山公司在机动车交通事故责任强制保险、商业险限额内赔偿原告杨玉仙各项损失费用354200元，被告信访办已支付的各项费用，被告财保秀山公司理赔265800元，被告财保秀山公司垫付的医疗费10000元扣除。被告财保秀山公司辩解事故投保车辆未年损，发生事故产生的损害商业险不赔偿，商业责任保险是被保险人对第三者依法应付的赔偿责任为保险标的的保险。被告信访办投保时，明确事故车辆系主管部门指定用车，车辆未年审，申请投保，被告财保秀山公司接受，同意被告信访办投保要约，保险合同成立，被告信访办依约交付保险费，被告财保秀山公司按照保险合同约定时间开始承担保险责任。因此，被告财保秀山公司应当在商业责任保险限额内承担理赔责任。
综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十九条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《中华人民共和国保险法》第二条、第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：
一、自本判决生效之日起十日内，被告中国人民财产保险股份有限公司秀山支公司在机动车交通事故责任强制保险、商业险限额内赔偿原告杨玉仙各项损失费用354200元；
二、准许原告杨玉仙放弃其他诉讼请求。
案件受理费2162元，减半收取1081元，由原告负担500元，被告中国人民财产保险股份有限公司秀山支公司负担581元，予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本判决发生法律效力后，义务人应当自觉履行判决确定的义务。一方不履行的，权利人可以向本院或同级的被执行的财产所在地人民法院申请强制执行。申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
审判员 张才明
二〇一六年八月二十一日
书记员 肖莉莎