福建省厦门市思明区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）思刑初字第633号
公诉机关厦门市思明区人民检察院。
被告人杜祝毅，男，1981年8月8日出生，汉族，中专文化，厦门集灌开发有限公司征地部门负责人，家住福建省厦门市集美区。2012年7月14日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年7月27日被逮捕��
辩护人郑伟，福建典格律师事务所律师。
厦门市思明区人民检察院以厦思检刑诉（2013）382号起诉书指控被告人杜祝毅犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年5月14日向本院提起公诉。2013年5月14日，经厦门市中级人民法院指定本院管辖，本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。厦门市思明区人民检察院指派检察员陈新出庭支持公诉，被告人杜祝毅及辩护人郑伟到庭参加诉讼。在审理期间，经公诉机关建议，于2013年8月15日延期审理至2013年9月15日恢复审理。2013年10月21日，本案中止审理，2016年11月9日恢复审理。现已审理终结。
厦门市思明区人民检察院指控，2001年5月，厦门市灌口镇人民政府（下称灌口镇政府）投资成立厦门集灌开发有限公司（下称集灌公司），2002年5月起，灌口镇政府委托集灌公司从事基础设施工程项目及征地拆迁工作等事项。
2004年起，被告人杜祝毅任职于集灌公司并担任征地部门负责人，负责辖区内的征地工作，包括外业清点、丈量、计算和内业资料的整理，与被征地单位的协调及证据保全等工作。
2011年3月，被告人杜祝毅在参与灌口东部新区20、21号地块项目征地拆迁工作过程中，在负责对“厦门涌泉科技有限公司林木良种基地”（下称涌泉苗圃）的林木进行清点时，明知该苗圃工作人员叶某大量虚报、谎报林木名称、大小、数量的情况下，仍不按工作规定履行如实清点、登记的工作职责，制作了虚假的《项目征地地上物清点花名册》（下称花名册）并上报集灌公司。尔后，又根据叶某的请托，违反规定随意更改花名册登记的数据。2011年底，涌泉苗圃业主刘某1依据上述修改后的花名册上清点确认的苗木名称、规格、数量，经评估后最终获得苗圃征收补偿款人民币58147081元（以下货币单位均为人民币）。2011年3、4月左右，叶某为感谢被告人杜祝毅的帮忙，送其现金3万元用于购买水泥。
2009至2011年下半年间，被告人杜祝毅先后利用自己负责集美区生猪养殖污染整治工作、集美物流园区一期等多个土地征收项目的征地工作的职务便利，在负责清点、丈量、登记项目征地地上物时，未能履行如实清点、丈量、登记的工作职责，接受被征地户、养殖户的请托，虚报、谎报相关数据，非法帮助请托人多获取生猪养殖退养补助奖励款（下称生猪禁养补偿款）和地上物补偿款并收受请托人送予的现金共计140万元。具体事实如下：
1．2010年生猪禁养补偿款下发后约一个月左右，被告人杜祝毅在家中收受养殖户吴某1送的现金4万元。
2．2010年下半年（生猪禁养补偿款后约半个月左右）的一天，��告人杜祝毅在家中收受养殖户张某2委托吴某2送的现金6万元。
3．2011年春节左右（生猪禁养补偿款下发后一段时间）和2012年3、4月左右，被告人杜祝毅先后分两次在家中收受养殖户蔡某1送的现金各5万元，共计10万元。
4．2012年春节前的一天晚上和2012年3、4月左右的一天，被告人杜祝毅先后分两次在家中和自己办公室内，分别收受前场物流园项目被征地户谢某1和送的现金4万元、3万元，共计7万元。
5．2011年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在家中收受养殖户谢某2前委托陈某4送的现金1万元。
6．2010年6月（正新轮胎项目二期项目补偿款下发后）和2010年10月（生猪禁养补偿款下发后），被告人杜祝毅在家中收受被征地户、养殖户林某4、林某5委托林某6和送的现金6万元和5万元，共计11万元。
7．2010年10月、11月��生猪禁养补偿款下发后）左右，被告人杜祝毅在家中收受养殖户陈某5、陈某1、柯某、陈某2、林亚光委托林某6和送的现金4万元、1万元、1万元、1万元、1万元，共计8万元。
8．2009年10月和2010年间，被告人杜祝毅在家中收受养殖户吴某2（张某1、吴丁云）送的现金6万元、10万元、5万元，共计21万元。
9．2010年10月、11月（生猪禁养补偿款下发后）左右，被告人杜祝毅在向养殖户王某索贿并在家中收取王送的现金15.5万元。
10．2010年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在家中收受养殖户庄某1委托林某1送的现金4万元。
11．2010年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在家中收受养殖户吴某3委托林某1送的现金5万元。
12．2009年底的一天，被告人杜祝毅在家中收受被征地户林某1送的现金6万元。
13．2010年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在灌口镇大街头收受养殖户蔡某2送的现金3万元。
14．2012年3、4月的一天下午，被告人杜祝毅在其公司一楼收受三南路征地项目被征地户陈某4送的现金13万元。
15．2010年下半年的一天，被告人杜祝毅在家中收受被征地户康某送的现金1万元。
16．2010年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在杏林西海明珠酒店收受养殖户庄某2送的现金1万元。
17．2011年初和2011年下半年的一天，被告人杜祝毅在东辉村的一家饭馆和李林村村口收受养殖户、集美北路被征地户蔡某3送的现金3万元、12.5万元，共计15.5万元。
18．2010年初，被告人杜祝毅在家中收受被征地户林某2送的现金8万元。后林某2将该笔款项索回，至2012年1月左右，被告人杜祝毅以借为名，收受林某2送的现金8万元。
上述现金均被被告人杜祝毅用于赌博和个人消费。
2012年5月28日，经厦门市人民检察院委托福建闽林司法鉴定中心对涌泉苗圃的苗木种类、数量、规格、价值进行鉴定，苗木总价值共计3930513元。
2012年6月29日，被告人杜祝毅被有关组织约谈，其供述了自己滥用职权的事实。同时，还主动供述了组织上尚未掌握的收受120万元贿赂的事实。被告人杜祝毅被扣缴现金25200元和银行卡4张。2013年5月6日，被告人杜祝毅家属代其退缴赃款20万元。
为支持指控，公诉机关当庭讯问了被告人杜祝毅，并出示、宣读了其庭前供述和辩解，证人蒋某、陈某3、刘某1、傅某、王某、林某1、林某2等人的证言，集灌公司岗位职责分工表、任职说明、厦门市灌口镇人民政府与集灌公司的协议书、会议纪要、《林木拆迁现场数量确认表》、《项目征地地上物清单���名册》、欣开源公司的《苗木征收补偿价值评估报告书》、征地补偿协议书、领款凭证、《生猪养殖退养测量表》、福建闽林司法鉴定中心的《司法鉴定意见书》，扣押清单、暂存款收据、到案经过，户籍材料，集灌公司的企业基本信息、劳动合同等证据，认为指控的事实清楚，证据确实充分，被告人杜祝毅系受国家机关委托代表国家行使职权的组织中从事公务的人员，其行为构成滥用职权罪，情节特别严重；被告人杜祝毅利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物143万元，且15.5万元系索贿，数额巨大，其行为构成受贿罪，应予数罪并罚，被告人杜祝毅受贿罪具有自首情节，提请本院依法惩处。
被告人杜祝毅认为其行为不构成滥用职权罪，对指控其受贿罪无异议，但辩称：1.第9起，其并未向王某索贿；2.第18起，2010年初收受的林某28万元已退还���此后向林某2借款10万元，并非贿赂款；3.其检举杨志勇、梁改进、林某6和受贿，具有立功表现。辩护人对指控的受贿罪名无异议，但辩称：1.被告人杜祝毅行为不构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人杜祝毅滥用职权证据不足；2.在案证据不足以证实被告人杜祝毅向王某索贿；3.被告人杜祝毅与林某2之间钱款往来系借款，并非受贿；4.被告人杜祝毅主动退赔部分赃款，可酌情从轻处罚；5.被告人杜祝毅主动供述司法机关未掌握的受贿事实，系自首；6.被告人杜祝毅曾检举他人犯罪，且相关人员已被查处，被告人杜祝毅具有立功表现；提请法庭对被告人从轻处罚。
经审理查明，2001年5月，灌口镇政府投资成立集灌公司，2002年5月起，灌口镇政府委托集灌公司从事基础设施工程项目及征地拆迁工作等事项。2004年起，被告人杜祝毅任职于集灌公司并担任征地部门负责人，负责辖区内的征地工作，包括外业清点、丈量、计算和内业资料的整理，与被征地单位的协调及证据保全等工作。
2011年3月，被告人杜祝毅在参与灌口东部新区20、21号地块项目征地拆迁工作过程中，在负责对涌泉苗圃的林木进行清点时，明知该苗圃工作人员叶某大量虚报、谎报林木名称、大小、数量的情况下，仍不按工作规定履行如实清点、登记的工作职责，制作了虚假的《花名册》并上报集灌公司。2011年5月左右、10月左右，又先后两次根据叶某的请托，违反规定随意更改花名册登记的数据。2011年底，涌泉苗圃业主刘某1据上述修改后的花名册上清点确认的苗木名称、规格、数量，经评估后最终获得苗圃征收补偿款58147081元。2011年3、4月左右，叶某为感谢被告人杜祝毅的帮忙，送其现金3万元用于购买水泥。
2009至2011年下半年间，被告人杜���毅先后利用自己负责集美区生猪养殖污染整治工作、集美物流园区一期等多个土地征收项目的征地工作的职务便利，在负责清点、丈量、登记项目征地地上物时，未能履行如实清点、丈量、登记的工作职责，接受被征地户、养殖户的请托，虚报、谎报相关数据，非法帮助请托人多获取生猪禁养补偿款和地上物补偿款，并收受请托人送予的现金共计140万元。具体事实如下：
1．2010年生猪禁养补偿款下发后约一个月左右，被告人杜祝毅在家中收受养殖户吴某1送的现金4万元。
2．2010年下半年（生猪禁养补偿款后约半个月左右）的一天，被告人杜祝毅在家中收受养殖户张某2委托吴某2送的现金6万元。
3．2011年春节左右（生猪禁养补偿款下发后一段时间）和2012年3、4月左右，被告人杜祝毅先后分两次在家中收受养殖户蔡某1送的现金各5万元，共���10万元。
4．2012年春节前的一天晚上和2012年3、4月左右的一天，被告人杜祝毅先后分两次在家中和自己办公室内，分别收受前场物流园项目被征地户谢某1和送的现金4万元、3万元，共计7万元。
5．2011年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在家中收受养殖户谢某2前委托陈某4送的现金1万元。
6．2010年6月（正新轮胎项目二期项目补偿款下发后）和2010年10月（生猪禁养补偿款下发后），被告人杜祝毅在家中收受被征地户、养殖户林某4、林某5委托林某6和送的现金6万元和5万元，共计11万元。
7．2010年10月、11月（生猪禁养补偿款下发后）左右，被告人杜祝毅在家中收受养殖户陈某5、陈某1、柯某、陈某2、林亚光委托林某6和送的现金4万元、1万元、1万元、1万元、1万元，共计8万元。
8．2009年10月和2010年间，被告人杜��毅在家中收受养殖户吴某2（受吴丁云、张某1委托）送的现金6万元、10万元、5万元，共计21万元。
9．2010年11月（生猪禁养补偿款下发后）左右，被告人杜祝毅在家中收取王某送的现金15.5万元。
10．2010年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在家中收受养殖户庄某1委托林某1送的现金4万元。
11．2010年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在家中收受养殖户吴某3委托林某1送的现金5万元。
12．2009年底的一天，被告人杜祝毅在家中收受被征地户林某1送的现金6万元。
13．2010年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在灌口镇大街头收受养殖户蔡某2送的现金3万元。
14．2012年3、4月的一天下午，被告人杜祝毅在其公司一楼收受三南路征地项目被征地户陈某4送的现金13万元。
15．2010年下半年的一天，被告人杜祝毅在家中收受被征地户康某送的现金1万元。
16．2010年生猪禁养补偿款下发后的一天，被告人杜祝毅在杏林西海明珠酒店收受养殖户庄某2送的现金1万元。
17．2011年初和2011年下半年的一天，被告人杜祝毅在东辉村的一家饭馆和李林村村口收受养殖户、集美北路被征地户蔡某3送的现金3万元、12.5万元，共计15.5万元。
18．2010年初，被告人杜祝毅在家中收受被征地户林某2送的现金8万元，后林某2将该笔款项索回。
2012年6月29日，被告人杜祝毅被有关组织约谈，其供述了自己滥用职权的基本事实，并主动供述了组织上尚未掌握的收受140万元贿赂的事实，亦如实供述组织已掌握其收受叶某3万元的事实。被告人杜祝毅被扣缴现金25200元和银行卡4张，其中被告人杜祝毅1张中国邮储银行卡（卡号：62×××69）被冻结15988.15元。2013年5月6日，被告人杜祝毅家属代其向集美区人民检察退缴赃款20万元，相关赃款均已移交至厦门市思明区人民检察院。
上述事实，有下列证据证实：
1．证人蒋某的证言，证明集灌公司受集美区人民政府和灌口镇人民政府委托负责灌口东部新城的征地拆迁工作，杜祝毅系集灌公司工作人员，具体负责灌口新城的征地工作，在对涌泉苗圃征收拆迁中，2011年10月由灌口小城镇建设指挥部会议决定对涌泉苗圃进行收储，集灌公司委托欣开源评估公司对涌泉苗圃进行评估。杜祝毅制作的《项目征地地上物清点花名册》要存档，作为拨付补偿款的原始依据。收储涌泉苗圃一共支付5900多万，其中林木5800多万。
2．证人杜某的证言，证明集灌公司系灌口镇政府所属的国有控股企业，受灌口镇政府委托承担市政基础设施工程建设和代表镇政府进���征地拆迁工作，公司征地部门分两组，一组由其任组长，另一组由被告人杜祝毅任组长，灌口东部新城征地工作由杜祝毅负责。一般农用地上的林木只补偿搬迁费，每亩不超过10948元，搬迁费补偿与林木数量无关。由杜祝毅制作的《项目征地地上物清点花名册》要存档，作为拨付补偿款的原始依据。
3．证人林某3、刘某2的证言，证明杜祝毅作为征地组长，其二人均为组员对涌泉苗圃开展征地，杜祝毅让其清点涌泉苗圃说“清点时不要太认真，反正清点了也没用”，其三人实际上并没有清点和丈量苗圃中的林木的规格和数量，杜祝毅违反规定按叶某上报的内容记载苗圃中的林木品种、数量和规格。其在三份《项目征地地上物清点花名册》上签字，第一次2011年3月份，按照惯例在清点完毕后的几天在第一份花名册上签字，此份要存档，也是以后拨付赔偿款的��据。第二次时隔一二个月后其在杜某抄正后的第二份花名册上签字，第三次是2011年国庆节左右，因杜祝毅告知苗圃要评估，其在经杜祝毅对林木数量调整后的第三份花名册上签字，该份花名册第1、3、5、7、9、12页从第一份花名册复印过来，第2、4、6、8、10、11页是杜祝毅调整林木数量后重抄的。
4．证人陈某3的证言，证明2011年3月，杜祝毅、林某3、刘某2到涌泉苗圃对苗圃内的地上物和林木清点丈量，2011年6月集美区政府将涌泉苗圃收储，其接手涌泉林木的价值评估工作。欣开源资产评估房地产评估公司（下简称欣开源公司）承接苗圃的评估业务，2011年8月初，涌泉苗圃的业主刘某1向其提议按照杜祝毅2011年3月制作的《项目征地地上物清点花名册》的数据进行评估，欣开源评估公司没有林木方面评估资质，其法人代表傅某遂联系厦门市老科学技术工作者协��农业专业委员会的专家进行评估。专家组并没有对林木进行核对清点，提出了现场的林木品种、规格、数量与花名册记载不一致，但最终专家组同意只对林木品种，不对林木数量及规格负责。其发现《项目征地地上物清点花名册》记载的林木数量比实际多太多，但始终没有组织重新现场核对。2011年10月份通过刘某1让杜祝毅将林木数据稍作调整修改重抄并经杜祝毅、刘某2、林某3签名，将调整后的《项目征地地上物清点花名册》作为评估依据，傅某据此制作了《林木现场核对数量确认表》，四方在确认表上签字。欣开源公司据此做出苗木的评估价格为58147081元。
5．证人傅某的证言，证明其所在欣开源公司由刘某1推荐受集灌公司委托对涌泉苗圃的林木和地上物进行评估，2011年9月其拿到了陈某3提供的《项目征地地上物清点花名册》（11页，2-12，缺少第1页）��制作了《林木现场核对数量确认表》。因刘某1不同意其去核对清点，所以其未对林木品种、规格、数量核对，其联系农专委对苗木进行评估，专家支队品种讲解，没有对林木的数量、规格进行清点，但是对《林木现场核对数量确认表》中林木的品种和数量提出了异议。2011年10月份，刘某1让叶某送了调整后的《项目征地地上物清点花名册》（共12页），林木数量比之前有所减少，其根据此份花名册调整了《林木现场核对数量确认表》，四方在此表上签字盖章，将苗木的评估价值确定为58147081元。
6．证人刘某1的证言，证明其于2011年指示其雇员叶某向集灌公司工作人员杜祝毅虚报苗圃内林木数量，为此还送给杜祝毅3万元，其后分三次领到了5900万苗圃林木补偿款。
7．证人叶某的证言，证明其在2011年管理涌泉苗圃期间，根据刘某1的指示，弄虚作假向集灌公司征地人员杜祝毅虚报林木品种、数量、规格，并在杜祝毅制作的表格上户主签名一栏代刘某1签名，帮助刘某1骗取国家征地补偿款，还替刘某1送给杜祝毅3万元；其曾和杜祝毅说，刘某1有交代，让杜尽量放宽，不会让杜吃亏，杜称知道了，他可以尽量多记；其对二份花名册进行辨认，确认被征地人空白的花名册，征地人员为杜祝毅，时间是2011年3月28日那份，系其接到刘某1电话说集灌公司要对原来杜祝毅制作的花名册清单进行重新整理分类，在去找杜祝毅签字时，其还碰到了陈某3，陈某3让其带一份整理好的清单复印件去给刘某1，这份花名册就是后来分类整理好的清单即花名册。
8．证人吴某1的证言，证明2010年集美区实行生猪禁养时，通过杜祝毅在丈量猪舍时多报猪舍面积多获得补偿款。领取补偿款后，其和吴某2一起到杜祝毅家中，送给杜祝毅4��元。
9．证人张某2的证言，证明2010年集美区实行生猪禁养时，通过杜祝毅多报猪舍面积多获得补偿款，2010年下半年在其灌口双桥明珠的家中拿出6万元给吴某2，委托吴某2将6万元送给杜祝毅。
10．证人吴某2的证言，证明（1）2009年其在文山社的生猪养殖场被正新轮胎一期征用时，杜祝毅帮负责清点丈量猪舍面积和地上物的工作，为感谢杜祝毅帮忙，其分别于2009年8月至10月份三次送给杜祝毅现金13万元（分别为李林村村口送2万、在杜祝毅家中送5万、在吴某2家中送6万）。（2）2010年集美区实行生猪禁养时，其兄弟姐妹在崎圳的猪舍搬迁，杜祝毅又帮忙多或补偿款，其于2011年1月份在杜祝毅家中送给杜祝毅10万元。（3）在生猪禁养项目中，其还受王某、吴某1、张某1请托向杜祝毅说情，为三人多获得补偿款。2010年10月份，其与王某到杜祝毅家中，王某、吴某1将装有现金盗得袋子送给杜祝毅，在路上听王某说大概送15万给杜祝毅；事后其和吴某1一起到杜祝毅家中，吴某1送给杜祝毅4万元；2010年10月，其以吴丁云名义登记的张某1的猪舍补偿款经其手在杜祝毅家中送给杜祝毅5万元。（4）在生猪禁养项目中，其还受杜祝毅委托接受张某2的6万元感谢费，并于当晚将6万元送到杜祝毅家中。
11．证人蔡某1的证言，证明2010年集美区实行生猪禁养时，其拜托杜祝毅在清点丈量猪场面积时，多报面积以多获得补偿款。2011年年中的一天晚上与2012年3、4月份的一天的分两次在杜祝毅家中送给杜祝毅5万元；两次共计10万元。
12．证人谢某1和的证人，证明2011年下半年前场物流园征地项目中，其请托参与征地工作的杜祝毅多算一些补偿款，后于2012年春节前的一天晚上在杜祝毅家中送给杜祝毅现金4万元；2012年3、4月���，其在杜祝毅公司办公室送给他3万元。两次共计7万元。2012年5月杜祝毅向其借款6万元，一直未还。
13．证人谢某2前的证言证实，其在浦林村刺林内社的鱼塘及设施被征用中，其让陈某4向杜祝毅说请帮其多报地上物以获得更多补偿，补偿款发下后，其拿出1万元让陈某4送给杜祝毅。
14．证人陈某4的证言，证明在三南路征地项目中杜祝毅帮其多获得补偿款，2012年4月份杜祝毅向其索要13万元，其将13万元送予杜祝毅。另外，谢某2前在前场物流园项目中因杜祝毅多获得补偿款，谢某2前通过其送给杜祝毅1万元。
15．证人林某4、林某5的证言，证明在正新轮胎二期项目征地时，杜祝毅帮其二人多报被征地上物（鱼塘和挡土墙，非生猪禁养），多获得补偿款。2010年8月份，林某4、林某5分别委托林某6和送给杜祝毅4.2万元、2万元的感谢费。
16．证人林某6和的证言，证明其在正新二期征地项目中，帮林某4、林某5请托杜祝毅帮忙多获得补偿款，事后，林某4、林某5委托其将4.2万元、2万元在杜祝毅家中送给杜祝毅；2010年在生猪禁养项目中，其接受陈某5、林亚光、陈某1、柯某、陈某2的委托，请托杜祝毅帮忙多登记猪舍面积获得补偿款，事后上述三人分别拿出4万元、2万元、1万元、1万元、1万元，由其在杜祝毅家中将上述11万转送杜祝毅；在生猪禁养项目中，因杜祝毅帮其和林某5多获得补偿款，其在杜祝毅家中送给杜祝毅现金5万元。
17．证人陈某2、陈某5、陈某1、柯某的证言，证明2010年集美区实行生猪禁养时，其四人请托林某6和向杜祝毅打招呼，在清点丈量猪场面积时，多报面积而多获得补偿款。2010年其领到生猪禁养补偿款后分别拿出1万元、4万元、1万元、1万元委托林某6和送给杜祝毅。
18．证人张某1的证言，证明其在2010年生猪禁养项目中委托吴某2请人帮忙多获得补偿款，其将一间猪舍送给吴某2丈量，吴某2将该间猪舍登记在吴丁云的名下获得补偿款，从获得的补偿款中拿出部分送给帮忙办事的人，具体情况不清楚。
19．证人王某的证言，证明其于2010年生猪禁养项目中，通过吴某2请托杜祝毅多登记猪舍面积，多获得补偿款，并于同年10、11月份从农村信用社卡补偿款中取出15.5万元与吴某2共同来到杜祝毅家中，将上述15.5万元送给杜祝毅。
20．证人庄某1的证言，证明其在生猪禁养中，请林某1拜托杜祝毅帮其多获得补偿款，其后通过林某1送给杜祝毅4万元。
21．证人吴某3的证言，证明其在2010年生猪禁养中请托林某1向负责禁养工作的政府工作人员打点关系多获得补偿款，事后其在林某1家中拿出5万元委托林某1送给���责禁养工作的政府工作人员。
22．证人林某1的证言，证明其在正新二期征地项目中请托杜祝毅帮其多获得补偿款，事后，其在杜祝毅家中送给杜祝毅11万元表示感谢；在2010年生猪禁养中其受吴某3、庄某1的委托找杜祝毅帮二人多获得补偿款，事后吴某3、庄某1分别拿出5万元、4万元委托其送给杜祝毅，其在杜祝毅家中将上述9万元现金送给杜祝毅。2010年6月，杜祝毅向其借款10万元，至今未还。
23．证人蔡某2的证言，证明在2010年生猪禁养中，杜祝毅帮其多登记地上物，事后，其在灌口大街头见面送给杜祝毅现金3万元以示感谢。
24．证人康某的证言，证明2010年在灌口省道403线与金辉路交会地块项目征地中，杜祝毅帮其多获得补偿款，2010年下半年其在杜祝毅家中送给杜祝毅现金1万元。
25．证人庄某2的证言，证明在2010年生猪禁养��，杜祝毅帮其多登记猪舍面积，事后，其在西海明珠送给杜祝毅1.5万元。
26．证人蔡某3的证言，证明2008年的集美北路项目征地中和2010年的生猪禁养中，杜祝毅帮其多获得补偿款，其于2011年上半年和下半年份两次分别在东辉村的一家饭馆和李林村村口送给杜祝毅现金3万元、12.5万元，共计15.5万元。
27．证人林某2的证言，证明在2009年正新一期征地过程中，杜祝毅帮其多登记猪舍等地上物面积，其于2010年初分两次在杜祝毅家中送给杜祝毅共计8万元（分别为3万元和5万元），2011年7、8月其将该笔款项追回。
28．被告人杜祝毅的供述与辩解，供述其在2010年开展生猪禁养工作中和其他征地项目中帮他人多获得补偿款，通过吴某2在家中收受张某2现金6万元；2011年上半年和下半年分别在东辉村的一家饭店和李林村篮球场附近收受蔡某33万元和12.5万元（因集美北大道征地项目）；2011年在灌口李林村村口收受蔡某2现金4万元；因帮陈某4多获得三南路项目的地上物补偿款，于2012年3、4月的一天在家中收受陈某4现金13万元；在正新新厂项目征地中帮助康某虚报地上物补偿数据，于2010年10、11月的一天在家中收受康某现金1.2万元；2009年在正新厂房二期项目征地中，帮林某1多获补偿款，2010年年初的一天，在家中收受林某1所送现金6万元；并于2010年11月份的一天下午，在家中收受吴某3、庄某1分别委托林某1送给其的5万元、4万元，共计9万元；在正新厂房二期项目征地和2010年生猪禁养中帮林某6和多获得补偿款，两次收受林某4、林某5通过林某6和所送6万元、5万元，共计11万元，并在家中收受陈某5、陈某1、柯某、陈某2、林亚光、五人委托林某6和送给其4万、1万、1万，1万、2万，共计9万元；2010年10、11月的一天下午在家中��受王某送的现金15.5万元；在正新新厂一期和生猪禁养补偿中，帮助吴某2多获得补偿款，于2010年春节前的一天和2010年9、10月份的一天先后在家中两次收受吴某2现金6万元、10万元，共计16万元，吴某2因张某1的猪舍多获补偿，送给其5万元，另外张某2、吴某1通过吴某2分别送给其6万元、4万元；因在集美物流园征地补偿中帮谢某2前多获补偿款，收受谢某2前通过陈某4送的现金1万元；2010年12月一天在杏林西海明珠收受庄某2的现金1万元；2012年3、4月在其家中收受陈某413万元、；2010年10、11月在其家中收受王某现金15.5万元；于2011年8、9月和12月在李林村村口分两次收受蔡某2共4万元；2011年下半年在李林村篮球场附近收受蔡某312.5万元；在前场物流园征地补偿中帮助谢某1和多获补偿款，于2012年春节前的一天晚上和2012年4月一天晚上分别收受谢某1和4万、3万，共计7万元；2011年6月和2012年3月的一天晚上两次在家中收受蔡某15万元、5万元，共计10万元；2010年年初在其家中两次收受林某23万元、5万元，共计8万元，2011年夏天林某2索回上述8万元。
2011年3月，政府需要征用刘某1苗圃，其作为集灌公司征地小组负责人，根据集灌公司董事长陈世端安排，作为代表政府的项目征地实施人，负责对苗圃的地上物进行清点丈量及外业资料的制作整理；在涌泉苗圃项目未按规定清点登记苗木数量等地上物，明知叶某多报的数量很离谱，但还是违反规定按照叶某报的数量只打了1至2折来登记，并制作《项目征地地上物清点花名册》；2011年5月初，陈世端称其字太草，让杜某将花名册重抄，并让其与叶某、刘某2、林某3重新签名。杜某抄正过后两三个月，具体时间其记不清了，叶某拿着花名册复印件找到其，要求其对花名册进行修改，于是其自行决定��应叶某的要求，对花名册进行修改；2011年3、4月份，接受叶某受刘某1指示送给其的3万元，以帮其支付水泥款的形式给付。
29．集灌公司企业基本信息、厦门市灌口镇人民政府文件、协议书等证明厦门集灌开发有限公司的基本情况及镇政府的相关授权。
30．杜祝毅个人简历、劳动合同、工资表、工作情况说明、厦门集灌开发有限公司岗位职责分工表，证明被告人杜祝毅系厦门集灌开发有限公司员工以及其职责。
31．厦门市国土资源与房产管理局集美分局文件，厦门市集美区人民政府文件、灌口镇人民政府文件、会议纪要等证明对灌口东部新区20、21号地块项目征地情况及正新厂房拆迁、生猪禁养等征地项目开展征地补偿工作的政府规定的相关情况。
32．《项目征地地上物清点花名册》、《资产评估报告书》、《苗木数量清单》��《林木现场核对数量确认表》、《灌口东部新区20、21号地块征地补偿协议书》、《拆迁补偿款发放审批表》、领款凭证、收储批复，证明被告人在涌泉苗圃项目中滥用职权虚报苗木数量，刘某1多领取征收补偿款的具体事实。
33．《项目征地地上物清点花名册》《灌口镇生猪养殖退养奖励资金审核表》、《灌口镇生猪养殖退养存栏清点表》《生猪养殖退养测量表》、《灌口镇生猪养殖退养验收表》、《禁养区生猪养殖退养补助奖励协议书》、《养猪场负责人资料》、《影像证明》等证明被告人杜祝毅在生猪禁养项目工作中为林某6和、吴某2、王某、林某1、陈某4、蔡某3、林亚光、柯某等行贿人虚报地上物登记数据为上述人员多获补偿款的相关情况。
34．杜祝毅工商银行账单、农村信用社账户余额、农村商业银行存款明细、中国银行账户明细等证明被告人杜祝毅的银行账户进出账情况及余额情况。
35．海沧区人民检察院扣押财物清单、暂存款专用票据、厦门市人民法院执行款专用票据、扣押清单、冻结手续，证明杜祝毅退缴、被扣押、冻结钱款的金额、时间。
36.（2013）厦刑初字第47号刑事判决书、（2014）闽刑终字第310号刑事判决书，证明刘某1、叶某犯行贿罪被刑事处罚，傅某犯提供虚假证明文件罪被刑事处罚，并认定因傅某的评估报告造成政府错误补偿5800余万，造成社会恶劣影响。
此外，诉讼文书证明被告人被立案、采取强制措施情况，户籍资料证明被告人的自然身份，到案经过、情况说明证明被告人具体到案情况。
关于被告人杜祝毅是否构成滥用职权的问题，经查，1.闽林司法鉴定中心虽具有林业物证鉴定资质，但不具有森林资源资产评估资质，且鉴定人潘某和���兴亮不具有森林资金源资金产评估资质；此外，闽林司法鉴定中心鉴定苗木范围不全面，不周延，无法客观真实地反映被收购的全部涉案苗木价值，故公诉机关依据福建闽林司法鉴定中心出具的鉴定意见认定被告人杜祝毅滥用职权并造成国家损失54216568元，情节特别严重，证据不足，本院不予支持。2.2011年3月间，被告人杜祝毅作为集灌公司征地部门负责人，在明知叶某大量虚报苗木树量、品种等情况下，未如实清点登记制作花名册，之后又两次对原花名册作修改并签名，致使花名册记录的清点苗木清单数量虚假夸大，终使傅某得以为刘某1提供虚假证明文件，致使政府错误作出高达5800余万元补偿决定，造成恶劣社会影响，致使国家利益遭受重大损失，应当认定其行为构成滥用职权罪。被告人杜祝毅及辩护人辩称被告人行为不构成滥用职权的意见，本院不予采纳。
关于公诉机关指控被告人杜祝毅向王某索贿的问题，被告人杜祝毅始终辩称其未向王某索要贿赂，且在案证据仅有证人吴某2直接指证杜祝毅通过其本人向王某索贿，证人王某的证言仅证明吴某2告知其杜祝毅向其索要贿赂，且王某也无法证明杜祝毅确有向吴某2索要贿赂，而被告人杜祝毅并未直接向王某索要贿赂，故王某的证言不足以佐证吴某2关于被告人杜祝毅索贿的事实；综上，本院认为在案证据不足以证明被告人杜祝毅向王某索贿，公诉机关对索贿事实的认定，本院不予支持，被告人及辩护人相关辩解意见可予采纳。
关于被告人杜祝毅收受林某28万元是否应认定为受贿款问题，经查，证人林某2的证言及被告人杜祝毅的供述可以相互印证，因征地原因，被告人杜祝毅在2010年年初收受林某28万元，受贿行为已然完成。2011年7、8月份，在林某2索要情���下，被告人杜祝毅时隔一年多才被动退还该8万元，并非被告人及时主动退还受贿款，故不能以退赃否定上述受贿事实，故被告人及辩护人辩称收受林某2的8万元非受贿的意见，本院不予采纳。
关于被告人杜祝毅是否应认定为自首，经查，办案单位约谈被告人杜祝毅时，已掌握被告人杜祝毅收受刘某13万元的受','2018-10-09
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