青岛市市南区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0202行初220号
原告黄绪辉，男，汉族，1958年2月24日出生，住青岛市。
被告青岛市社会保险事业局，住所地青岛市市南区福州南路8号。
法定代表人耿成亮，局长。
委托代理人李崇政，青岛市社会保险事业局工作人员。
被告青岛市人民政府，住所地青岛市香港中路11号。
法定代表人张新起，市长。
委托代理人韩晶晶，青岛市人民政府工作人员。
原告黄绪辉因被告青岛市社会保险事业局未给其办理职工医疗保险待遇，于2016年8月4日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月20日公开开庭审理了本案。原告黄绪辉，被告青岛市社会保险事业局委托代理人李崇政，被告青岛市人民政府委托代理人韩晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄绪辉2013年2月退休时，被告青岛市社会保险事业局未为其办理职工基本医疗保险待遇。原告不服，向被告青岛市人民政府提起行政复议。2016年7月26日，被告青岛市人民政府作出的青政复驳字【2016】47号《驳回行政复议申请决定书》。
原告黄绪辉诉称，原告于2013年2月退休，退休后，被告青岛市社会保险事业局未给原告办理职工医疗保险待遇，致使原告医疗费用无法报销。原告工作时的医药费可以按比例报销，现在退休后反而失去医疗保障。原告工作24年，失业12年，在失业期间曾缴纳过3年的医疗保险，被告却不予承认。原告多次向两被告信访未果，后向被告青岛市人民政府申请行政复议，被驳回。请求1、判决被告青岛市社会保险事业局给原告补办职工医疗保险待遇；2、被告青岛市社会保险事业局按80%比例报销原告退休后的医药费；3、撤销被告青岛市人民政府作出的青政复驳字【2016】47号《驳回行政复议申请决定书》；4、依法审查《青岛市社会医疗保险办法》的合法性；5、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1、发票6份，证明原告退休后的医药费没有得到社保报销；
2、原告的居民医疗保险信息，证明原告该三年缴纳的是城镇职工医疗保险。
两被告辩称，一、《青岛市城镇职工基本医疗保险规定》（青岛市人民政府令第176号）第十九条第一款、第三款规定：“实行基本医疗保险最低缴费年限制定。参保职工基本医疗保险累计缴费年限男满25年、女满20年的，退休（职）后个人不再缴纳基本医疗保险费，按照规定享受基本医疗保险待遇。”“职工符合退休（职）条件办理退休（职）手续时，达不到基本医疗保险最低缴费年限的，可以办理一次性补缴。……缴费年限不满，又不办理一次性补缴的，退休（职）后不得享受基本医疗保险待遇，终止基本医疗保险关系。”本案原告一共缴纳了24年医疗保险（含视同缴费年限），还需缴纳1年的医疗保险，退休后才能享受医疗保险待遇，故目前原告的情形不符合职工退休后享受医保待遇的规定，也无法报销退休后的医药费用。另，原告缴纳的居民社会医疗保险不属于职工基本医疗保险，不能一并计算。故被告青岛市社会保险事业局未给原告办理医保手续符合上述规定，被告青岛市人民政府根据《行政复议法事实条例》第四十八条第一款第一项之规定，驳回原告的复议申请。《青岛市社会医疗保险办法》是2015年1月正式实施，若认为有不合理之处，建议通过其他渠道反映。二、行政复议程序合法。原告2016年5月30日提起行政复议申请。2016年6月6日，被告青岛市人民政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。2016年6月13日，青岛市社会保险事业局提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据。2016年7月26日，被告青岛市人民政府作出涉案复议决定。上述法律文书均依法送达。
两被告向本院提交了以下的依据、证据证明原行政行为的合法性：
黄绪辉医疗保险缴费情况，源自社保一体化系统，证明原告医疗保险缴费24年。
法律依据：《青岛市城镇职工基本医疗保险规定》。
被告青岛市人民政府向本院提交以下证据证明行政复议程序的合法性：
1、行政复议申请书，证明原告提出复议申请；
2、《行政复议受理通知书》，证明依法受理原告的复议申请；
3、《提出行政复议答复通知书》，证明依法通知青岛市社会保险事业局提出答复；
4、《行政复议答复书》，证明青岛市社会保险事业局在法定期限内答复；
5、《驳回行政复议申请决定书》，证明在法定期限内作出复议决定；
6、送达回执，证明在法定期限将相关法律文书送达当事人。
经庭审质证，两被告对原告证据质证如下：证据1，原告缴费年限不够25年，退休后无法享受报销待遇；证据2，真实性无异议，但不能证明原告主张。
本院对上述证据认定如下：证据1，与本案审理的行政行为无直接联系，本院对其不予认定；证据2，真实性被告无异议，本院予以确认，但不能证明原告主张。
经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性证据质证如下：原告医疗保险缴费情况打印件真实性不认可，原告后期缴纳三年保险的是城镇职工医疗保险，庭后提交三年医疗保险的缴费情况。
本院对上述证据认定如下：该份证据来自社保管理系统，加盖被告公章，原告庭后向法院提交的亦是居民医疗保险缴费情况，不能证明其主张，故本院该证据真实性予以确认。
经庭审质证，原告对行政复议程序合法性及相关证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告黄绪辉2013年2月退休。退休前，原告基本医疗视同缴费和实际缴费合计24年。在原告办理退休时，被告要求原告一次性补缴1年的基本医疗保险费，以享受职工基本医疗保险，原告认为其已经符合享受基本医疗保险待遇的条件，拒绝补缴，被告遂未给原告办理职工基本医疗保险待遇。原告不服，于2016年5月30日向被告青岛市人民政府提起行政复议。2016年6月6日，被告青岛市人民政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》。2016年6月13日，青岛市社会保险事业局提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据。2016年7月26日，被告青岛市人民政府作出的青政复驳字【2016】47号《驳回行政复议申请决定书》。上述法律文书均依法送达。原告仍不服，遂提起本案行政诉讼。
另查明，原告曾缴纳2007年10月-2010年12月期间的居民医疗保险。
本院认为，本案的争议焦点为原告是否达到基本医疗保险最低缴费年限。《中华人民共和国社会保险法》第二十七条规定：“参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按照国家规定享受基本医疗保险待遇；未达到国家规定年限的，可以缴费至国家规定年限。”《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》第七条第一款：“社会保险法第二十七条规定的退休人员享受基本医疗保险待遇的缴费年限按照各地规定执行。”《青岛市城镇职工基本医疗保险规定》（青岛市人民政府令第176号）第十九条第一款、第三款规定：“实行基本医疗保险最低缴费年限制定。参保职工基本医疗保险累计缴费年限男满25年、女满20年的，退休（职）后个人不在缴纳基本医疗保险费，按照规定享受基本医疗保险待遇。”“职工符合退休（职）条件办理退休（职）手续时，达不到基本医疗保险最低缴费年限的，可以办理一次性补缴。……缴费年限不满，又不办理一次性补缴的，退休（职）后不得享受基本医疗保险待遇，终止基本医疗保险关系。”根据上述规定，社会保险法、人力资源和社会保障部的部门规章将享受基本医疗保险待遇的最低缴费年限交由各地制定，对此，青岛市地方政府规章规定，参保职工基本医疗保险累计缴费年限男满25年，享受基本医疗保险待遇，本案原告累计缴费24年，不符合最低缴费年限，被告不给其办理基本医疗保险待遇符合上述法律规定。而原告缴纳的三年居民医疗保险，与基本医疗保险不属于同一医疗保险体系，不能合并计算。被告青岛市人民政府作出的行政复议程序符合法律规定，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。”法院只能对规章以下的规范性文件的合法性进行审查，原告要求审查的地方政府规章不属于司法审查的范围。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄绪辉的诉讼请求。
案件受理费人民币五十元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 曲亚男
人民陪审员 常安利
人民陪审员 韩丽华
二〇一七年一月十一日
书 记 员 毛佩瑜