河南省汝州市人民法院
民 事 判 决 书
(2018)豫0482民初6433号
原告：徐正国，男，1966年12月22日出生，汉族，住河南省汝州市。
被告：汝州市××人联合会，住所地：汝州市望城路118号，统一社会信用代码：13410482514863022N。
法定代表人：邱凯利，女，1975年9月9日出生，汉族，住河南省汝州市。
委托诉讼代理人：平丽红，女，1975年10月13日出生，汉族，住河南省汝州市。
委托诉讼代理人：王梦茜，汝州市法律援助中心指派律师。
原告徐正国与被告汝州市××人联合会合同纠纷一案，原告徐正国于2018年7月5日向本院起诉，本院于2018年7月6日受理后，依法适用简易程序于2018年7月30日公开开庭进行了审理。原告徐正国和被告汝州市××人联合会的委托诉讼代理人平丽红、王梦茜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐正国向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告签订的《土地使用权转让合同》；2、判令被告返还原告土地出让金人民币35000元；3、判令被告按月息1.5分赔偿原告经济损失78225元，损失之日起以后损失另行计算；4、判令被告承担本案诉讼费等相关费用。事实及理由：2006年3月，被告汝州市××人联合会与曹旭梅达成一项土地使用权转让协议，曹旭梅向被告财务科缴纳了土地出让费35000元。2006年6月，曹旭梅因买房用钱要出卖这块土地。当时我感觉残联也相当于政府部门，他们做的事应该肯定值得信任，所以最后就以50000元把上述土地买下。2006年7月18日，我与被告签订了《土地使用权转让合同》。双方约定该建筑原为由乙方投资，归乙方所有。但被告有优先承租或购买的权利。合同签订之后，我多次询问、催促被告准备开工建房，但是被告说时机不成熟，让再等一等，所以就拖了下来。后来丹阳路拓宽，上述土地被占用。我多次找残联协商此事的解决方法，残联领导同意解决此事，但因此款无法入账报销，经多次与残联领导、财务科协商，一直无法解决。原告认为，被告残联作为行使着部分政府职能、参照公务员法管理的人民团体，理应知道本身无权处置该宗土地，但仍向原告出让该宗土地，是造成此项错误的根本原因。十几年来物价、房价上涨了5-10倍，被告的错误行为不但让原告付出了大量的时间和精力，而且造成了巨大的经济损失，因此，请求法庭判令被告与原告签订的《土地使用权转让合同》无效；判令被告退还原告缴纳的土地出让金35000元；从原告交款之日开始计算，按民间借贷的惯例支付月息1.5分，以减轻原告的部分经济损失；并承担本案的诉讼费等相关费用。
被告辩称，一、原告徐正国和汝州市××人联合会签订的《土地使用权转让合同》没有履行，不存在合同无效情形。2006年7月18日原告徐国正和××人联合会签订了《土地使用权转让合同》，约定残联将0.37亩的土地使用权转让给徐正国，徐正国支付给残联土地转让费37000元，徐正国取得土地使用权后自己投资建设，归徐正国所有和使用，残联有优先承租或购买的权利。但是该合同签订后，徐正国至今都没有支付过残联37000元的土地转让费，根据《合同法》的相关规定，徐正国和残联签订的合同虽然已经成立，但实际上没有履行。没有履行的协议就不存在合同无效的法定事由，因此徐正国要求判决徐正国和汝州市××人联合会签订的《土地使用权转让合同》无效没有事实和法律依据。二、原告徐正国要求残联返还土地出让金35000元、月息1.5分经济损失78225元以及律师费没有事实和法律依据，应依法予以驳回。虽然双方签有土地转让合同，合同约定土地转让金是37000元，原告要求返还35000元，不符合情理。并且无论是35000元还是37000元，残联均没有收到徐正国所谓的土地转让款，徐正国要求残联返还就没有事实依据。同样残联在没有收到转让金的情况，更不可能支付经济损失。而原告要求律师费于法无据。三、原告的诉求已超过了诉讼时效，应依法予以驳回。徐正国和残联签订合同的时间是2006年7月18日，距离现在已经12年了，在这中间徐正国从来没有到残联要求履行合同，也没有提出要求缴纳土地转让金，不是徐正国起诉到法院，根本不知道还和徐正国签订过合同，况且合同中约定的土地在2014年就被政府修路征收，原告徐正国自始至终都没有有到残联解决此事，根据规定，一般诉讼时效为2年，原告的诉求远远超过了法定的诉讼时效，应依法予以驳回。综上所述，原告的本次诉求既无事实依据也无法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉求。
经审理查明，2005年，被告汝州市××人联合会为了建设××人就业指导中心，占用了现汝州市望城路118号的一宗土地，于2016年8月8日办理了编号№D41000003119不动产权证书，以划拨的方式取得土地使用权。2006年3月，被告汝州市××人联合会与曹旭梅达成土地使用权转让协议，曹旭梅向被告财务科缴纳了土地出让费35000元，被告给曹旭梅出具收据一张。2006年6月，曹旭梅和原告徐正国协商，把自己与被告汝州市××人联合会达成的土地使用权转让协议中的权利以50000元的价格转让给原告徐正国，并给原告徐正国出具了收条。2006年7月18日，原告徐正国作为乙方与被告汝州市××人联合会作为甲方签订了一份《土地使用权转让合同》，双方约定甲方将其征用的土地245平方米的使用权转让给乙方，土地四至为：南至汝大路北路边沿，北至就业指导中心北墙，东至就业指导中心东墙，西至冯莉萍西墙中；该建筑原为由乙方投资，归乙方所有土地；出让费用为37000元；乙方出租或出让时甲方有优先承租或购买的权利。该合同签订之后，原告并未实际占用该土地，2014年政府扩路时征用了该土地。
本院认为，被告汝州市××人联合会与曹旭梅的土地使用权转让协议和曹旭梅与原告徐正国的合同权利转让协议，虽然各方在诉讼中未向本院提供书面证据，但根据各方陈述及履行情况，本院认定协议已经成立，之后原告徐正国与被告汝州市××人联合会签订了土地使用权转让合同，对双方的权利义务进行明确的约定，可以认定被告汝州市××人联合会认可曹旭梅把自己的合同权利转让给原告徐正国，并且与原告徐正国签订了土地使用权转让合同。被告汝州市××人联合会在签订合同时，尚未取得土地使用权，2016年8月8日以划拨的方式取得土地使用权后，转让土地使用权应当报有批准权的人民政府批准，故原告徐正国和被告汝州市××人联合会在签订的土地使用权转让合同时为无效合同。该合同签订后，原告徐正国和被告汝州市××人联合会约定的转让费为37000元，而曹旭梅转让给原告徐正国的合同权利为35000元，多出的2000元原告徐正国未向被告汝州市××人联合会缴纳；被告汝州市××人联合会也未将土地实际交付给原告徐正国使用，故被告汝州市××人联合会应将土地转让费35000元退还给原告徐正国。原告徐正国和被告汝州市××人联合会未在合同中约定履行期限，且无证据证明其基于该合同受到损失及损失范围，故要求被告汝州市××人联合会赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、第八十八条、第八十九条、《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下：
被告汝州市××人联合会在本判决生效之日起十日内将土地转让费35000元退给原告徐正国；
二、驳回原告徐正国的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2565元，减半收取1282.5元，由原告徐正国负担945元，被告汝州市××人联合会负担337.5元。
如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判员 张红克
二０一八年八月二日
书记员 任一鸽
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
第八十八条当事人一方经对方同意，可以将自己在合同中的权利和义务一并转让给第三人。
第八十九条权利和义务一并转让的，适用本法第七十九条、第八十一条至第八十三条、第八十五条至第八十七条的规定。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。
《最高人民法院审理涉及国有土地使用权合同纠纷若干问题的解释》
第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。