四川省成都市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2018)川01行赔终35号
上诉人（原审原告）赵光洪，男，1952年1月7日出生，汉族，住四川省蒲江县。
委托代理人刘雪祥，四川释然律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）四川省蒲江县国土资源局。住所地：四川省蒲江县鹤山镇成祥街*号。
法定代表人陈力，局长。
委托代理人荣超，四川省蒲江县国土资源局副局长。
委托代理人梁烨，四川智盛律师事务所律师。
上诉人赵光洪因诉被上诉人四川省蒲江县国土资源局（以下简称蒲江国土局）行政赔偿一案，不服四川省邛崃市人民法院（2018）川0183行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，一、2000年2月28日，赵光洪以其子赵荣的名义与蒲江县供销合作社联合社（以下简称供销社）签订《房地产买卖契约》，购买了位于蒲江县，面积约为240m2的房屋。2000年5月左右，赵光洪与供销社协商，将购房人姓名改为本案“赵光洪”。2000年6月19日，赵光洪与四川省蒲江县农业生产资料公司（以下简称农资公司）（主管部门为供销社）对上述购买的房屋中面积为106.3m2的商业楼房向蒲江国土局申请土地登记，农资公司、供销社分别在“主管部门意见”和“原土地使用单位意见”栏内盖章，蒲江国土局于2000年7月18日审批同意，并向赵光洪核发了蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》。该证于2000年7月19日由李淑玉代为领取。2000年8月23日，蒲江国土局根据非赵光洪本人提交的有“赵光洪”签名的《城乡个人土地使用权变更申报审查登记表》《更正协议》及蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》原件，注销了赵光洪持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》，并向王某某颁发了蒲国用（2000）字第513号《国有土地使用证》。2011年4月6日，蒲江国土局作出蒲国土资(2011)48号关于废止王某某持有的蒲国用(2000)字第513号《国有土地使用证》的请示。蒲江县人民政府于2011年4月11日作出了蒲府函(2011)42号批复，同意该局废止王元林持有的蒲国用（2000）字第513号《国有土地使用证》。该局于同年4月14日作出蒲国土监字(2011)5号《关于废止王某某国有土地权利证书的决定书》。二、2015年10月30日，四川省龙泉驿区人民法院作出了（2015）龙泉行初字第59号行政判决书，认为蒲江国土局在履行土地使用权变更登记职责时，仅审查了非赵光洪本人提交的申请材料，未通知赵光洪本人到场进行核实查验，违反了法定程序，且申请材料系虚假的，蒲江国土局据此作出的行政行为与事实不符，应予撤销。但鉴于蒲江国土局已经注销了王某某持有的土地使用权证，行政行为已不具有可撤销内容，因此，判决确认蒲江国土局将位于蒲江县面积为106.3m2土地使用权变更登记至王某某名下并注销赵光洪持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行政行为违法。同日，四川省龙泉驿区人民法院作出了（2015）龙泉行初字第60号行政判决书，认为赵光洪在该案中要求蒲江国土局为其颁发位于蒲江县106.3㎡土地使用证的诉讼请求，蒲江国土局实质已经在积极履行法律规定的职责，但因该宗土地上的房屋产权存在争议，且赵光洪也不能提交地上附着物权属证明，因此蒲江国土局未给赵光洪办理土地登记不违反法律规定。房地一体是房屋及土地登记程序中的重要原则，蒲江国土局未给赵光洪颁证也是符合上述原则。蒲江国土局已经将上述情况告知了赵光洪，并建议赵光洪通过法律途径解决好上述问题后，再根据程序办理登记事宜，并无不当。蒲江国土局已经根据法律规定履行了相应的职责，赵光洪要求蒲江国土局履行法定职责的理由不成立。故判决驳回赵光洪的诉讼请求。三、赵光洪依据（2015）龙泉行初字第59号行政判决书向蒲江国土局申请赔偿，要求蒲江国土局赔偿其经济损失及其他损失，共计4055000元。2017年12月23日，蒲江国土局作出了（2017）国土赔决（01）号不予赔偿决定书，驳回赵光洪的赔偿请求，不予赔偿。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册……”之规定，蒲江国土局是该案适格的被告。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”、第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）、违法事实罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）、违法征收、征用财产的；（四）、造成财产损害的其他违法行为”之规定，赵光洪要求蒲江国土局承担赔偿义务，应该具备三个条件：一、有法定的损害事实发生；二、致害行为必须具有违法性；三、属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情形。蒲江国土局将位于蒲江县106.3㎡的土地使用权变更登记至王某某名下并注销赵光洪持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行政行为已经被（2015）龙泉行初字第59号行政判决书确认违法。同时，赵光洪要求蒲江国土局为其再次颁发位于蒲江县106.3㎡土地使用证的请求，也被（2015）龙泉行初字第60号行政判决书判决驳回。该份生效判决书认为按照“房地一体”原则，蒲江国土局没有将案涉土地的使用权证再次颁发给赵光洪，是基于土地上的房屋产权存在争议，赵光洪也不能提交地上附着物权属证明所致，并非由于蒲江国土局主观拒绝颁证。目前案涉土地的权属没有确定，而土地上的房屋一直由案外人王某某享有所有权。而在该案中，赵光洪主张因为蒲江国土局的违法行为造成的损失为：房屋价值5456580元、房租损失60000元×18年=1080000元，车旅费、电话费120000元。由此可见，赵光洪主张损失的依据是该宗土地上的房屋，而该房屋的所有权人却是案外人王某某，赵光洪对该房屋不享有权属。故赵光洪主张的房屋价值和房租费用不是蒲江国土局的违法行为造成的损失，该院不予支持。根据国家赔偿法的规定，车旅费、电话费不属于法定赔偿项目，亦不予支持。综上所述，蒲江国土局将位于蒲江县106.3㎡的土地使用权变更登记至王某某名下并注销原告赵光洪持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行政行为虽然违法，但没有给赵光洪造成实际的损失，赵光洪的诉讼请求没有事实和法律依据，该院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回赵光洪的诉讼请求。
宣判后，上诉人赵光洪不服，向本院提起上诉称，一审判决认定事实错误。一、上诉人已经获得的土地使用权既得权益因被上诉人的违法行为而被剥夺、丧失，已给上诉人造成了直接经济损失。二、被上诉人的违法给上诉人造成的财产损失内容，除土地使用权价值外还包括房屋价值，共计665.658万元。请求二审法院撤销一审判决；依法改判被上诉人赔偿上诉人经济损失665.658万元。
被上诉人蒲江国土局辩称，一、赵光洪取得蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》违反了《城市房地产管理法》等相关法律法规规定，赵光洪对该宗土地不享有实质权利，被上诉人注销其土地证并没有损害赵光洪合法权益，依法不应赔偿。二、被上诉人注销赵光洪蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行为并未给赵光洪造成人身或财产损失，依法不应予以赔偿。三、上诉人要求行政赔偿，不符合《国家赔偿法》第四条规定的法定赔偿情形。四、上诉人是否应对讼争的土地享有土地使用权，上诉人可以依法向相关主体主张权利。综上，请求驳回上诉人上诉请求，维持原判。
本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条第一款规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，上诉人赵光洪系就蒲江国土局将位于蒲江县106.3㎡的土地使用权变更登记至王某某名下并注销赵光洪持有的蒲国用（2000）字第410号《国有土地使用证》的行政行为被判决确认违法提起行政赔偿，上诉人赵光洪在其起诉状和一审庭审中均主张因为蒲江国土局的违法行为造成的损失为：房屋价值5456580元，房租、车旅费、电话费损失120000元。首先，赵光洪主张损失的依据是该宗土地上的房屋，而该房屋的所有权人却是案外人王某某，赵光洪对该房屋不享有权属，故对其该项主张不予支持。根据国家赔偿法的规定，车旅费、电话费不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本院亦不予支持。其次，目前案涉土地的权属尚未确定，结合本案的实际，赵光洪所称的损失亦尚具有不确定性，故其现在提起本案赔偿诉讼缺乏法律依据。综上，原审法院判决驳回上诉人赵光洪的诉讼请求并无不当。上诉人赵光洪的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一、二审案件受理费均依法不予缴纳。
本判决为终审判决。
审判长 袁艺
审判员 刘静
审判员 熊文
二〇一八年十一月二十七日
书记员 彭莹
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。