江苏省常州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）常商初字第122号
原��（反诉被告）：金坛市经纬文化培训中心，住所地江苏省常州市金坛市翠园路*号。
法定代表人：王昊，该培训中心主任。
委托诉讼代理人：刘正平，江苏通江律师事务所律师。
委托诉讼代理人：高建华，江苏剑群律师事务所律师。
被告（反诉原告）：郑州大学远程教育学院，住所地河南省郑州市大学北路75号，郑州大学南校区逸夫楼*楼。
负责人：李占波，该学院院长。
委托诉讼代理人：张基禄，河南陆达律师事务所律师。
被告（反诉原告）：郑州大学。住所地河南省郑州市大学北路**号。
法定代表人：刘炯天，该大学校长。
委托诉讼代理人：张基禄，河南陆达律师事务所律师。
原告金坛市经纬文化培训中心（以下简称金坛培训中心）诉被告郑州大学远程教育学院（以下简称郑大教育学院）、郑州大学委托合同纠纷一案，本院于2013年4月22日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，被告郑大教育学院、郑州大学在举证期限内提起反诉，本院决定合并审理。本院于2013年9月22日组织双方当事人进行证据交换，金坛培训中心委托诉讼代理人刘正平、高建华、郑大教育学院和郑州大学委托诉讼代理人张基禄参加证据交换；于2015年11月12日、2017年1月12日公开开庭审理本案，第一次庭审，金坛培训中心委托诉讼代理人刘正平、郑大教育学院负责人李占波、郑大教育学院和郑州大学委托诉讼代理人张基禄到庭参加诉讼；第二次庭审，金坛培训中心委托诉讼代理人刘正平、郑大教育学院和郑州大学委托诉讼代理人张基禄到庭参加诉讼本案现已审理终结。
本诉原告金坛培训中心向本院提出诉讼请求：1、郑大教育学院立即给付合作费用10714860元；2、郑州大学承担补充清偿责任；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2006年9月，金坛培训中心与郑大教育学院签订合作协议书。双方就郑州大学在金坛培训中心设立校外学习中心，开展成人高等学历与非学历网络教育问题作了约定。该协议明确各方收益来源为学员交纳的学费。2010年11月，双方就合作期间遗留问题又达成协议，协议就学费分成比例由原来的金坛培训中心、郑大教育学院按40%、60%变更为按45%、55%分配。合作协议签订后，金坛培训中心及时履���了自己的义务。然而，郑大教育学院以金坛培训中心名义招生注册的学员中至少有4176人的学费没有按约支付给金坛培训中心，为此，金坛培训中心多次与郑大教育学院交涉未果。金坛培训中心与郑大教育学院签订的合作协议依法成立，具有法律效力。且郑大教育学院在江苏省开展网络高等学历教育，2008年5月17日前只有金坛培训中心一家有招生资格。郑大教育学院拒不向金坛培训中心给付合作费用的行为损害了金坛培训中心的合法权益。鉴此，现提起诉讼，请求依法判决。
本诉被告郑大教育学院、郑州大学口头答辩称，因为金坛培训中心所诉招生人数与教育部阳光平台不符，而且双方纷争的比例由40%、60%变更为45%、55%，比例变化因为金坛培训中心未履行，被郑大教育学院发函解除。金坛培训中心所诉的合作分成1071万元不准确，准确数字应当以阳光平台记载的为准。对于补充清偿责任问题，因为郑大教育学院为郑州大学内设非法人机构，本案中所有的权利义务均由郑州大学承担，而不应当由其承担补充清偿责任。
反诉原告郑大教育学院、郑州大学反诉称，金坛培训中心系郑大教育学院经江苏省教育厅批准设立的校外学习中心。2006年9月1日双方签订《校外学习中心建设及管理运行合作协议书》，约定金坛培训中心应积极协助郑大教育学院组织实施远程教学，承担部分教学和学籍管理工作，负责有关教学环节和实践环节的组织、实施、管理工作等；其收益来源是学生所缴纳的学费，分配办法是金坛培训中心分配学费收入的40%，郑大教育学院分配学费的60%，学生报到注册并收缴学费工作结束一个月内，由金坛培训中心将全部学费收入划入郑大教育学院指定的银行帐号，郑大教育学院在收到费用一个月内按比例将所得收益划入金坛培训中心指定帐号。
2008年春季招生时，学生代表罗冲招生670人，注册在了金坛培训中心名下，学费1329300元转入金坛培训中心的帐户。然而，金坛培训中心却拒不向郑大教育学院交纳该1329300元学费。几经交涉，在郑大教育学院做出重大让步的情况下，双方于2010年11月16日达成《关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议》，约定郑大教育学院和金坛培训中心的学费分配比例为55%、45%；金坛培训中心与部分集中生源（学生代表罗冲）的收费标准和分成比例，按金坛培训中心与该部分生源代表（罗冲）的约定（协议）执行；在签订本约定之日起一周内，金坛培训中心将08春季除了部分集中生源（学生代表罗冲）以外的学费打到郑大教育学院的指定帐户；该部分学生代表（罗冲）学费上缴问题须由郑大教育学院与金坛培训中心协商加以解决，该部分学生代表（罗冲）上缴郑大教育学院的学费，应根据金坛培训中心与该部分学生代表罗冲的约定，由金坛培训中心确定出该部分学生代表罗冲上缴郑大教育学院学费的数额后，由郑大教育学院指定学生代表罗冲将这部分学员学费上交到郑大教育学院指定的帐户，该部分学生代表罗冲上缴郑大教育学院学费与金坛培训中心应上缴的这部分学员的学费合计应该等于该部分每个学生应上缴总学费的55%；该协议第七条约定“本协议经郑州大学远程教育学院与金坛中心双方签字、盖章生效”等。然而，金坛培训中心没有诚意，没有在该协议上签字，更没有��签订本约定之日起一周内，将08春季除了部分集中生源（学生代表罗冲）以外的学费打到郑大教育学院的指定帐户，学生代表罗冲交纳给金坛培训中心的学费1329300元金坛培训中心至今也没有按约定交纳给郑大教育学院，《关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议》依法应予撤销。请求法院：1、判令金坛培训中心给付郑大教育学院2008年应交学费1329300元；2、诉讼费用由金坛培训中心承担。之后，郑大教育学院和郑州大学增加反诉请求：1、判令金坛培训中心向申请人偿付利息291408.2元（暂计算至2013年7月31日，诉讼期间不停止计算）；2、判令金坛培训中心返还申请人代为垫付的管理费195804元；3、判令金坛培训中心向申请人交纳应交未交的学费14400元。理由：根据《校外学习中心建设及��理运行合作协议书》第六条第（一）项的约定，金坛培训中心应当以1329300元学费的60%即797580元为基数，自2008年10月1日起向申请人支付同期银行贷款利息的违约赔偿金，暂计算至2013年7月31日约为：7.56%（参考2008年9月16日调整的3-5年贷款利率）×797580元/365天×1764天=291408.2元，该利息连续计算至金坛培训中心将1329300元学费收入划入申请人指定的银行帐号之日。因金坛培训中心管理混乱，导致王新平、陈建全、朱孝风等学生代表不敢将学费交纳给金坛培训中心，该三人直接将学费交给了申请人，申请人代金坛培训中心向王新平支付的59080元、向陈建全支付的78932元、向朱孝风支付的57792元管理费（合计195804元），该学费金坛培训中心应返还给申请人。陈建全招生的24名学员中有三人朱月扣、杨玲、田原的毕业证已交给金坛培训中心，该三人的学费共24000元金坛培训中心已收取，其中的60%即14400元，金坛培训中心应交纳给申请人。
反诉被告金坛培训口头答辩称，郑大教育学院和郑州大学的反诉没有事实和法律依据，要求法院驳回其反诉请求。
本诉原告金坛培训中心为证明其主张，提供以下证据：
1、2006年9月16日的合作协议；2010年11月16日的补充协议，证明双方之间有关于合作办学的计划和分成比例的变化。2、郑州大学的授权委托书，证明授权郑大教育学院代表郑州大学，与金坛培训中心签署相关协议。3、苏教高[2006]30号文件，证明金坛培训中心有资格以郑州大学的名义招收学生。4、苏教高[2008]24号通知，证明郑州大学在江苏省可以招收学生的两所学校是江苏现代远程教育培训学院和无锡市机电工业技工学校，文件发布���间是2008年5月17日。5、教育部的教高[2008]6号通知，证明2008年春季招收工作必须在2008年4月底以前完成，所以江苏现代远程教育培训学院和无锡市机电工业技工学校在2008年春季还没有招生资格。6、郑州大学提供给金坛培训中心的2007年春季招生统计，证明郑州大学确认金坛培训中心在2007年春季实际招生1495人。2008年的招收录取情况表，证明2008年春、秋的招生数量。7、金坛培训中心自己统计的招生情况统计，证明招生人数。
郑大教育学院、郑州大学质证意见：对证据1，合作协议的客观真实性认可，双方依据该协议建立起的合作关系也认可，包括约定的分成比例予以认可。对于补充协议，客观真实性认可，但对金坛培训中心的证明目的不予认可。金坛培训中心没有按照该协议第四条的约定在一周内将相关费用支付给我方，且金坛培��中心没有在该协议上签字。我方于2013年6月19日发函解除了该协议。因此该协议约定的分配比例的变化不再具有效力。对证据2，客观真实性认可，对证明目的不完全认可。我方虽然授权包括金坛培训中心在内的四家单位与我方签订合作办学协议，但金坛培训中心没有完全按照协议的约定履行义务，且存在违规收费等行为。对证据3，文件的客观真实性予以认可，质证意见同证据2。对证据4，客观真实性认可，但是江苏现代远程教育培训学院虽然在2008年5月17日发文批准招生，但该学院取得招生资格的批文早于该文件。对证据5，客观真实性予以认可，但其证明目的不认可。虽然文件有相关规定，但是在实际操作中相关工作的开展要晚于文件的规定，招生信息的录入到教育部信息平台也是成功的，教育部也是认可的。因此，不能说江苏现代和无锡机电不具有2008年春季的招生资格。对证据6，因2008年春季的表没有加盖公章，对其真实性不予认可，对其证明目的也不认可。对2007年春季的表，因表格有手改的情况，客观真实性不予认可。即使按照表格记载，因为注明是江苏省的，而不是仅指金坛培训中心的招生人数。虽然2007年春季只有金坛培训中心在江苏省有招生资格，但是江苏现代等其他办学中心有3322人是挂靠在金坛培训中心名下的，因此，该表格记录的人数不能视为金坛培训中心自己招收的人数。证据7，是金坛培训中心单方制作的，客观真实性不能确认，具体的招收人数以教育部阳光平台记载的为准。
郑大教育学院、郑州大学就其本诉答辩，提供以下证据：
证据1，《教育部办公厅关于对北京科技大学等21所高校开展现代远程教育试点工作的批复》（教高厅[2002]2号），证明郑州大学是教育部批准的开展现代远程教育试点工作的合法教育机构，其下属郑大教育学院是开展现代远程教育工作的内设机构，其有权开展现代远程教育工作。证据2，郑州大学授权书，证明郑大教育学院取得郑州大学的授权与金坛培训中心签订校外学习中心合作办学协议。证据3，《省教育厅关于公布2006年新增高等学校成人校外教学点名单的通知》（江苏省教育厅苏教高[2006]30号），证明金坛培训中心是经教育主管部门批准的合法高等学校成人校外教学点。证据4，《郑州大学现代远程教育校外学习中心建设及管理运行合作协议书》，证明：1、协议当事双方均为合法主体，协议是双方的自愿行为，协议内容不违反法律、法规的强制性规定，协议合法有效，当事双方均应信守和履行协议约定的权利和义务；2、依据协议第五条第（二）（三）项的约定，��坛培训中心将全部学费收入划入郑大教育学院指定的银行帐号，郑大教育学院在收到费用一个月内按比例将金坛培训中心的收益划入金坛培训中心指定帐号；3、依据协议第六条第（一）项的约定，如因一方违约而给另一方造成损失，由违约方承担违约责任，如给对方造成损失应负赔偿责任。证据5，郑州大学“现代远程教育校外学习中心代码表”、中华人民共和国教育部职业教育与成人教育司阳光平台截图，证明1、郑大教育学院校外学习中心代码是上报中华人民共和国教育部职业教育与成人教育司备案的编码，该编码已经备案不可更改，金坛培训中心的编码是“015”，江苏现代远程教育培训学院学习中心的编码是“017”；2、教育部阳光平台学习中心备案数据的截屏内容上清晰标示10459015是金坛培训中心的编码，10459017是江苏现代远程教育培训学院学习中心的编码。而在阳光平台的学生数据备案中，虽然学习中心名称为“金坛”字样，但学习中心编码还是各自的编码，从这一点可以看出，在学生入学时，学生归属上是清楚的，从截取一个学生的备案信息可以看出，虽然该生学习中心名称为“金坛”，但备案编码为“10459017”，说明是江苏现代远程教育培训学院学习中心的学生，而不是金坛培训中心的学生。证据6、光盘一张，内容：1、金坛名下学生分类名单；2、金坛名下已毕业学生分类名单。证明：1、经统计，2007年春季、秋季阳光平台上注册的金坛培训中心名下的学员共3322名，其中金坛自己招生共79名，江苏现代远程教育培训学院学习中心（含南京陆立华、史晨、扬州、丹���、徐州、宜兴、无锡、上海莘城、泗阳等）招生挂靠在金坛培训中心3243名；2、该3243名学员中，降层次未毕业93名、流失819名，已毕业2331名（其中已领毕业证2197名，未领毕业证134名）。证据7，江苏南京、金坛等交费统计及汇款凭证，证明2007年春季、秋季挂靠在金坛培训中心的3243名学员中，已交学费2290人（3738人次），共交学费11346930元；4、该2290名已交学费学员全都不是金坛培训中心招收的学员，只是挂靠在金坛培训中心名下，其无权依据证据4的约定分配学费。
金坛培训中心质证意见：
对证据1、2、3都予以认可。对证据4，合同是客观真实的，我们认可，但是对证明事项有异议，学费比例已经由补充协议修改。对证据5，对代码表认可，对平台截图有异议，江苏现代远程教育培训学院在2008年才有招生资格，而表格反映的时间是2007年5月，应该是金坛培训中心的学生，而不是江苏现代远程教育培训学院的学生。对证据6，光盘的内容不全面，缺了2008春、秋季的信息。对证据7财务报表，我们予以认可。2007年春季收费4726000元，人次是1475；2007年秋季收费6620930元，人次是2263；2008年春季收费13300230元，人次是3246；2008年秋季收费9587860元，人次是2238。还有其他不是该部分就没有计算在内。对于汇款凭证，看不清，无法质证。
郑大教育学院、郑州大学就其反诉，提供以下证据：
证据1、金坛培训中心浙江招生咨询服务站协议书及汇款凭证六份，证明：1、金坛培训中心委托学生代表罗冲为其招收学员，双方约定了收益分配方式。2、2008年春季和秋季罗冲依约定为金坛培训中心招收了学员650名，向其交纳学费六笔共1329300元，依据《郑州大学现代远程教育校外学习中心建设及管理运行合作协议书》第五条第（二）（三）项的约定，金坛培训中心固定分配学费收入的40%，郑大教育学院分配学费的60%，学生报到注册并收缴学费工作结算一个月内，由金坛培训中心将全部学费收入划入郑大教育学院指定的银行账号，郑大教育学院在收到费用一个月内按比例将金坛培训中心所得收益划入金坛培训中心指定账号。据此，金坛培训中心应当将该1329300元学费划入郑大教育学院指定的银行账号，郑大教育学院在收到费用一个月内按40%比例将金坛培训中心所得收益划入金坛培训中心指定账号。3、金坛培训中心的行为已构成违约，依据证据4第六条第（一）项的约定，金坛培训中心应当以1329300学费60%即797580元为基数自2008年10月1日起向郑大教育学院支付同期银行贷款��息的违约赔偿金，暂计算至2013年7月31日约为291408.2元[7.56%（参考2008年9月16日调整的3-5年贷款利率）×797580元/365天×1764天]，该利息连续计算至金坛培训中心将1329300元学费划入郑大教育学院指定的银行账号之日。证据2，《关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议》、《解除〈关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议〉的函》及邮递凭单存根、邮递费票据。证明：1、金坛培训中心收到罗冲交纳的学费1329300元后，拒不依据协议约定将学费划入郑大教育学院指定的银行账号，郑大教育学院做出重大让步，将学费分配比例由40%∶60%调整为45%∶55%，金坛培训中心仍拒不履行约定，依法《关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议》应予解除；2、郑大教育学院向金坛培训中心发函解除了《关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议》，金坛培训中心无权再行要求按照45%∶55%的比例分配学费，而应当按照原协议约定的40%∶60%分配该1329300元学费。证据3，王新平、陈建全、朱孝风的说明及承诺，证明：（1）金坛培训中心管理混乱，不负责任，不守信用；（2）郑大教育学院已向王新平支付的59080元、向陈建全支付的78932元、向朱孝风支付的57792元学费（合计195804元），金坛培训中心应返还给郑大教育学院；（3）陈建全招生的24名学员中有三人朱月扣、杨玲、田原的毕业证已交金坛培���中心，该三人的学费共24000元，其中的60%即14400元，金坛培训中心应返还给郑大教育学院。
金坛培训中心质证意见：
对证据1，王建斌回忆不出，对这协议不能认可，要求提供原件。汇款人不是罗冲，因此我们不认可。对证据2，2013年6月13日的函没有收到，且当时我们已经向法院起诉，因此协议并未被解除。对证据3，王新平和朱孝风的学费郑大教育学院已经收取，陈建全确实有部分款项付给金坛，汇给王小招的2笔款项我们认可，还有大部分款付给郑大教育学院。付给郑大的钱我们不清楚。对3人的说明中我们不负责（这说法）不认可。郑大教育学院应该返还给我们的是45%，现在已经返还了35%，所以不需要向郑大教育学院付款了，我们也不需要承担责任，现在郑大教育学院还有10%要��我们。我们没有收到朱月扣、杨玲、田原等3人的钱。
本案在审理过程中，本院到教育部调取了教育部阳光平台上的招生数字，内容为郑州大学金坛培训中心名下的招生情况：分别为本科人数、专科人数、医药学类本科、专科人数
本科人数专科人数医药学类本科，专科人数合计20070362485111715922007097931041971931200803142526066820080925330948610合计181227272624801金坛培训中心质证意见：对真实性没有异议。郑大教育学院、郑州大学质证意见：因为下载的文档没有教育部的印章，我们无法判明其真伪。如果该数据与我方经授权打开的教育部阳光平台网站的数字一致我们就认可，如不一致以我们授权打开的网络平台数字为准。
本院向郑大教育学院调查过程中，郑大教育学院提供金坛培训中心名下的学员名单一份，其中2007年招生数3309人，2008年春季招生数668人，秋季招生数577人。该数据与教育部阳光平台上的数据也有差异。金坛培训中心质证意见，对真实性没有异议。郑大教育学院和郑州大学质证意见，下载的网页没有加盖公章，具体数字依据在法院参与下打开的教育部阳光平台记载的数据为准。
经审理查明：
一、相关协议情况
2006年9月1日，郑大教育学院与金坛培训中心签订《郑州大学远程教育学院校外学习中心建设及管理运行合作协议书》一份，主要内容为：根据教育部有关开展现代远程教育试点工作的文件规定，郑大教育学院（甲方）与金坛培训中心（乙方）本着规范办学、优势互补、友好合作、利益共赢的原则，就合作开展郑���大学网络教育学历与非学历教育事宜，经过友好协商，达成以下合作办学协议。一、合作项目：郑州大学网络教育学历与非学历教育，甲乙双方通过远程（网络）教育方式合作开展成人高等学历与非学历教育，学习形式为半脱产。二、项目主要内容。（一）招生计划及入学方式，甲方每年安排一定数量的招生指标，在乙方组织的当年参加郑州大学入学考试上线的考生中录取学生，符合免试条件者，经本人申请，学校批准后免试入学。（二）学习地点及学生待遇，报到注册取得郑州大学学籍，学习和参加各种考试，按教育主管部门和学校的规定执行。成绩符合要求者，由甲方按教育部规定颁发相应的毕业证书，并进行电子注册。（三）教学方式和毕业确认。教学方式主要以在职业余学习为主。三、双方职责。甲方的职责主要为：主持招生工作；负责学生学籍管理；��定教学计划，按照计划组织教师制作课件和授课；负责教学质量监控，制定考试方法、组织阅卷登分；负责毕业资格的审查，对成绩合格的学员颁发统一印制的国家承认学历的毕业证书和学位证书。组织召开教学工作会议，对学习中心的工作进行评估，交流工作经验，表彰工作成绩优异的工作人员，研究解决远程教育工作中存在的问题，对确实不能保证教学质量的学习中心，提出整改意见，对整改后仍不合格的学习中心，有权撤销或停办。停办学习中心善后事宜由双方协商解决。对远程教育的招生、教学、考试和证书发放具有决定的权利。甲方对招生宣传工作有统一安排和组织的权利，任何不经甲方审定的招生宣传和越权解释，甲方视为无效，所引起的任何后果和纠纷由乙方负责。甲方享有对利益分配的权利。乙方职责主要为：学习中心是郑大教育学院开展远程教育的教学服务中心，应积极协助甲方组织实施远程教学，严格管理，确保现代远程教育的培养规格和教学质量。明确学习中心组织机构，配备专兼职的工作人员。根据招生计划，进行招生宣传，并协助甲方完成招生工作，做好学生接收工作，所有招生宣传工作在甲方统一部署和审定下进行。承担部分教务和学籍管理工作。负责有关教学环节（包括组织学员统一收视实时授课，从网络上获取资料、自学、考核等）和实践环节（如毕业设计）的组织、实施、管理工作。负责及时向学员发放教材和辅导材料，组织辅导教师进行教学辅导和课程答疑，提供学生业余时间上网学习或下载课件的机房。负责本学习中心远程教育设备的日常管理及维护工作，确保甲方到乙方网络传输工作正常，以保证远程教育顺利进行。享有对利益分配的权利。四、关于教师的选聘。教学任务主要���甲方承担，个别课程或教学环节的教师可经本学习中心推荐，甲方负责审核与选聘。五、收益分配及划拔。（一）本协议所指收益主要来源于在乙方接受远程学历和非学历教育的学生所交纳的学费。（二）乙方固定分配学费收入的40%，甲方分配学费的60%。根据乙方招生规模的大小，甲方可给予乙方一定比例的奖励。（三）学生毕业论文费100元/人从学费中扣除，不参与学费比例分成。此费用直接给负责论文指导的院（系）或个人。（四）学生报到注册并收缴学费工作结算一个月内，由乙方将全部学费收入划入甲方指定的银行账号，甲方在收到费用一个月内按比例将乙方所得收益划入乙方指定账号。（五）乙方的日常管理费用及其它相关费用由乙方承担。（六）负责甲方工作人员来本学习中心指导工作、巡考时到机场或火车站的接送、餐饮、住宿接待，并支付相关费用。（七）甲方因教学工作需要派往乙方教师的相关费用由甲方承担。（八）乙方聘请甲方教师到乙方辅导讲课等相关费用由乙方支付。六、违约责任。（一）甲乙双方有责任自觉履行本协议，如因一方违约而给另一方造成的损失，由违约方承担违约责任，如给对方造成损失应负赔偿责任。七、合同效力。本协议自签字盖章之日起生效，有效期两年。双方可于本协议期满前六个月就是否继续合作的事宜进行友好协商，如双方不能就期满后的合作达成协议，本协议自期满之日终止。
2008年3月28日，王建斌（甲方）与罗冲（乙方）签订《郑州大学现代远程教育金坛学习中心浙江招生咨询服务站协议书》一份，服务项目：郑州大学现代远程教育金坛培训中心校外学习中心远程教育学历教育招生咨询服务。为了充分发挥郑州大学现代远程教育金坛学习中心的辐射作用，方便浙江地区一批学员参加郑州大学现代远程教育学习，甲、乙双方经友好协商，本着“方便学员、服务学员、平等互利、共同发展”的原则，就甲、乙双方共同在浙江培训中心或学校设立郑州大学现代远程教育金坛培训中心校外学习中心浙江招生咨询服务站事宜达成协议：甲方职责：提供合法的法人单位文件（如办学许可证或工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、收费许可证等）、提供教材并负责为合格学员办理相关证书，认证手续费、证书工本费由乙方负责按国家有关部门的规定向学员收取。负责为乙方考生办理准考证及集体考试报考工作。甲方不得在浙江地区另设其它招生咨询服务机构。乙方职责：提供合法的法人单位文件；乙方只能在浙江地区范围内进行招生宣传和组织生源；协助甲方负责盐城地区的招生；统一组织考生按时报名并参加在金坛培训中心由郑大教育学院组织的考试；不得以乙方名义作招生宣传，只能以“金坛市经纬文化培训中心”或“郑州大学现代远程教育金坛学习中心”（郑州大学现代远程教育金坛学习中心浙江招生咨询服务站）的名义招生。费用及结算方法：1、乙方必须严格执行甲方规定的收费标准，不得随意调整收费标准（收费标准随主办高校收费标准的调整而作相应的调整），否则，由此造成的后果概由乙方承担，即：药学专业每年每生2800元，三年共计8400元，非医学类专业每年每生按3200元收取，两年共计6400元。2、乙方应在学年学员报到时收取该学年的学费，即：药学专业每年每生按2800元收取，三年共计8400元；非医学类专业每年每生按3200元收取，两年共计6400元；乙���应在该学年开学后一周内将所有款项（药学专业每年每生2800元、非医学类专业每年每生按3200元）汇到甲方指定的帐户上，由甲方负责向学员出具合法的发票。3、乙方负责向所报考学员每人收取报名、考试辅导和考试费用200元，此款项应在入学考试前三天内汇到甲方指定的帐户上，甲方未收到此款项，不予安排乙方学员的入学考试，由此造成的后果由乙方负责。4、甲方在收到郑州大学的比例分成后一周内将乙方所得款项返还给乙方[即：甲方按每年每生药学类专业（2800元×40%）－100＝1020元（即每年每生1020元，三年共计3060元），非医学类专业（3200×40%）－100＝1180元（即每年每生1180元，两年共计2360元）]汇到乙方指定的账户上，乙方应给甲方出具合法的发票。5、乙方应向学员每人预收教材资料费500元，教材资料费按实收取，多退少补；教材费应在学员报到注册后及时汇给甲方，以便甲方及时订购教材，确保学员按时拿到教材参加课程学习。6、甲方负责乙方考试合格的学员办理相应的证书，相应的认证手续费和证书工本费由乙方负责向甲方支付（该费用乙方可按政策向学员按实另行收取）。甲、乙双方经协商同意可于任何时候以书面协议的形式修改或提前终止本协议。本协议的提前终止，不应影响双方于本协议提前终止之前根据本协议已产生的权利和义务。本协议有效期为一年，自2008年2月18日起至2009年2月19日止。期满自行作废，乙方需继续合作须在期满前三个月内提出书面申请，经甲、乙双方协商达成共识后双方另立协议。
2010年11月16日，郑大教育学院与金坛培训中心签订《关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议》，协议约定：一、郑大教育学院与金坛培训中心合作收费标准和双方分成比例，以在籍学员为基数，本科6000元，专科5120元，医学类7680元，考试费60元/人，郑大教育学院与金坛培训中心的学费分配比例为55%∶45%。二、金坛培训中心与部分集中生源（学生代表罗冲）的收费标准和分成比例，按金坛培训中心与该部分学生代表（罗冲）的约定（协议）执行。三、缴费方式：按分配比例，金坛培训中心上缴郑大教育学院每个学生总学费的55%。四、缴费时间：在签订本约定之日起一周内，金坛培训中心将08年春季除了部分集中生源（学生代表罗冲）以外的学费打到郑大教育学院指定的账户。五、部分集中生源（学生代表罗冲）问题的解决：（1）该部分学生代表（罗冲）学费上缴问题须由郑大教育学院与金坛培训中心商定加以解决；（2）该部分���生代表（罗冲）上缴学院的学费，应根据金坛培训中心与该部分学生代表（罗冲）的约定（协议），由金坛培训中心确定出该部分学生代表（罗冲）上缴到学院学费的数额后，由学院指定学生代表罗冲将其这部分学员学费上缴到学院指定的账户；（3）该部分学生代表（罗冲）上缴到学院的学费与金坛培训中心应上缴的这部分学员的学费合计应等于该部分每个学生应上缴总学费的55%。（4）金坛培训中心将由该部分学生代表罗冲确认并上传给金坛培训中心的名单上报给学院，由该部分学生代表（罗冲）向学院直接缴费，结算完毕后须由金坛培训中心领取学生毕业证书，或经金坛学习中心同意后由该部分学生代表（罗冲）领取学生的毕业证书；（5）该部分集中生源（学生代表罗冲）的教育教学过程须由金坛培训中心按照学院的要求来完成。六、08秋季学生学费的上���，参照08春季学生的缴费用模式处理，学费上交时间应在学院指定的时间结算完毕，学院再按照约定对符合毕业条件的学生办理毕业证书。
二、招生及交费情况
金坛培训中心自己组织招生76人，其中2007年春季本科20人，专科26人，医药3人，2008年春季本科6人，专科21人。金坛培训中心于2007年春秋季上交郑大教育学院210800元和106160元，于2010年11月19日上交90524元，于2012年2月29日上交80800元，于2012年9月3日交6000元，合计向郑大教育学院上交学费494824元，郑大教育学院已返还给金坛培训中心145936元。
罗冲以金坛培训中心名义招生650人，其中本科130人，专科520人。郑大教育学院金坛培训中心1329300元，罗冲交郑大教育学院2008年春、秋季学费合计2611940元。
陈建全于2008年11月29日和2010年11月11日分别汇给王小招51775元和33405元，合计85180元；陈建全于2011年11月上缴郑大教育学院225520元，郑大教育学院返还给陈建全78932元。王新平上缴郑大教育学院168000元，郑大教育学院返还给王新平59080元。朱孝风上缴郑大教育学院165120元，郑大教育学院返还给朱孝风57792元。
本院就郑大教育学院录取的、注册学习中心为金坛培训中心的学生人数向教育部进行调查，教育部从其阳光招生平台下载金坛培训中心名下的招生人数数据如下：
本科人数专科人数医药学类本科，专科人数合计20070362485111715922007097931041971931200803142526066820080925330948610合计181227272624801教育部阳光平台显示总计招生人数为4801人。
本院就郑大教育学院录取的、注册学习中心为金坛培训中心的学生人数，向郑大教育学院进行了调查，郑大教育学院提供了从教育部网站下载的录取情况表格（节录），表格内容为实际录取信息，注册学习中心名称为金坛培训中心，2007年招生人数为3309人，2008年春季招生人数为668人，2008的秋季招生人数为577人，学籍状态大部分显示为毕业，有部分显示为退学和在籍。总计招生人数为4554人。
郑州大学和郑大教育学院提交的“江苏南京金坛等交费统计”载明，财务处做收入账凭单号自2008年1月至2013年1月。2007年春季交费1475人次，交费金额4726000元；2007年秋季交费2263人次，交费金额6620930元；2008年春季交费3246人次，交费金额13300230元；2008年秋季交费2238人次，交费金额9587860元。综上，2007年交费3738人次，交费金额11346930元，2008年交费5484人次，交费金额22888090元。总计交费9222人次，交费金额34235020元。
三、教育部门相关文件
2002年2月22日，教育部办公厅教高厅[2002]2号《教育部关于对北京科技大学等21所高校开展现代远程教育试点工作的批复》，同意包括郑州大学在内的21所学校为现代远程教育试点学校。
2006年10月30日，郑州大学出具授权书，内容为：经全面考察，无锡市崇安外语培训中心、金坛培训中心、南通市行政学院培训中心、镇江市瀚英培训中心符合郑州大学建立现代远程教育校外学习中心的条件。为便于开展工作，现授权我校远程教育学院与上属4个单位签订校外学习中心合作办学协议。
2006年3月30日，教育部教高[2006]2号《教育部关于做好2006年���代远程教育试点高校网络高等学历教育招生工作的通知》，第三条规定，规范招生录取工作。试点高校只能在审批通过的校外学习中心（包括我部批准的现代远程教育公共服务体系自设的校外学习中心）开展网络高等学历教育招生活动，可以自行组织招生录取，也可以委托省级高校招生办公室组织招生录取，其他任何单位和个人均不得组织网络高等学历教育的招生录取工作。试点高校不得以任何形式转移招生录取的职责和权利，严禁委托个人或中介机构代理招生。校外学习中心只能在试点高校的统一组织下配合开展招生工作，不允许自行开展招生宣传和录取工作。
2006年11月23日，江苏省教育厅苏教高[2006]30号《省教育厅关于公布2006年新增高等学校成人教育校外教学点名单的通知》，内容为经该厅复审，同意北京大学等30所高等学���在我省增设66个成人教育校外教学点，其中高等学校现代远程教育学习中心45个。已经批准并公布的校外教学点要严格按照公布的专业、层次、形式招生，否则年审不予通过；未经批准的校外教学点一律不得招生办学。自2007年1月起，省教育厅于每年4月集中受理审核（备案）申请，逾期延至下一年度。在该文件附件1《江苏省2006年新增的高等学校成人教育远程教育校外学习中心名单》中其中第9项：试点高校郑州大学，依托建设单位金坛培训中心，教学中心名称郑州大学金坛培训中心现代远程教育校外学习中心，设立时间2006年11月，负责人王建斌，联系人王小招，招生层次形式专业：高起专、专升本（网络）：土木工程、工商管理、法学、经济学、汉语言文学、教育学、药学、电气自动化。
2008年4月9日，教育部教高[2008]6号《教育部关于做好2008-2009学年现代远程教育试点高校网络高等学历教育招生工作的通知》中载明，四、规范招生录取工作。试点高校只能在审批通过的校外学习中心（包括我部批准的现代远程教育公共服务体系设立的校外学习中心）开展网络高等学历教育招生活动，其他任何单位和个人均不得组织网络高等学历教育的招生录取工作；各省级教育行政部门要对本行政区域内计划招生的校外学习中心名单进行核查。五、严格入学管理工作。各地教育行政部门和各试点高校要严格按照我部有关规定切实做好新生学籍电子注册工作，加强对学籍信息的管理，招生录取情况、新生名单及有关信息分别于每年4月底和10月底前报试点高校和生源所在地省级教育行政部门和我部备案（每年春季和秋季的新生入学时间分别注册为3月和9月），同时通过“高等学校网络教育质量监管系统平台”中的“新生学籍电子注册子系统”备案，没有新生学籍注册的学生将不予承认其学籍，也不能进行学历证书电子注册。六、严格查处违规行为。各地教育行政部门和各试点高校要高度重视网络教育的发展与规范办学，依法治教，从严管理。各省级教育行政部门及纪检监察部门要加强对网络高等学历教育招生工作的管理和监督，要会同有关执法部门严肃查处在招生工作中乱发招生广告，乱招生、乱收费、冒名和诈骗招生的校外学习中心、社会机构和个人。我部将严肃查处违反本通知要求以及有关政策和法规的试点高校。
2008年5月17日，江苏省教育厅苏教高[2008]24号《省教育厅关于公布2008年新增高等学校成人教育校外教学点名单的通知》，内容为：经我厅组织专家集体评议并审定，全省2008年申请设置的332个校外教学点中有189个校外教学点通过审核。该通知附件《江苏省2008年新增高等学校成人教育校外教学点名单》第55项，主办（试点）高校郑州大学，设点单位江苏现代远程教育培训学院，校外教学点名称郑州大学江苏现代远程教育培训学院现代远程教育学习中心，设立时间2008年5月，校外教学点负责人、联系人陆立华，招生专业形式层次专升本（网络）：土木工程、金融学、会计学、教育学；第118项，主办（试点）高校郑州大学，设点单位无锡市机电工业技工学校，校外教学点名称郑州大学无锡市机电工业技工学校现代远程教育学习中心，设立时间2008年5月，校外教学点负责人、联系人孙建英，招生专业形式层次高起专（网络）：电气工程，机电一体化、土木工程、汉语言文学。第92项，主办（试点）高校郑州大学，设点单位宿迁市委党校，校外教学点名称郑州大学宿迁市委党校现代远程教育学习中心，校外教学点负责人韩树勇，联系人史晨，设立时间2008年5月，招生专业形式层次专升本（网络）：金融学、会计学、土木工程、工商管理。
四、陈建全、王新平、朱孝风向郑大教育学院出具的承诺
2012年1月9日，陈建全向郑州大学出具“关于金坛学习中心部分学生遗留问题的说明和承诺”一份，主要内容为：“我是江苏泰州高港区成建培训学校负责人（法人代表）陈建全，于2008年与郑大远程教育金坛学习中心负责人王建斌合作，联合举办远程教育培训。共招生33人，其中专科25人，本科8人。由于金坛学习中心的原因，负责人王建斌联系不上，被迫停止合作。为保证学生们学业的正常推进，化解学生与学��中心的矛盾，经商议，特申请由我作为学生代表，直接与贵校联系，暂时帮助学生垫付所有学费，33人计225520元（此款项已于2011年11月11日缴至学院财务帐户）。相关学生管理费（即总学费的35%返还款）请直接汇至学校指定帐户，并由我校全权负责处理好学生的各项学习工作。由于管理费用返还至我校，会涉及与金坛学习中心的管理费归属问题，一旦产生纠纷，我校及本人全权负责处理，并愿意返还该部分费用，以解决纠纷。”同日，郑大教育学院时任院长高金峰在该承诺上签署：“经研究，同意按学生代表的承诺执行，确保学生安全稳定”。
同日，陈建全向郑州大学出具“关于江苏泰州08春三名未毕业学员遗留问题的说明和承诺”一份，主要内容为：“我是江苏泰州高港区成建培训学校负责人（法人代表）陈建全，08年初与郑大金坛学习中心王建斌负责人建立合作，联合举办远程教育培训。08春季共报名至金坛学习中心24人，其中专科13人，本科9人，另有药学专业2人。根据双方协议约定，此部分学生的费用分二次付清，第一笔：2008年11月29日汇付学费51775元，第二笔：应付52825元，扣除我们在此期间一项合作费用19420元，实际付款33405元，于2010年11月11日付清。至此，24名学员的全部学费已和金坛中心结算完毕，双方无任何异议。2010年底08春学生毕业，但是我们只从金坛领取了21本毕业证书，剩余3人（朱月扣、杨玲、田原）的毕业证书问题，金坛学习中心以各种理由搪塞推脱，后来更与我们断绝了联系，至今仍未办理。与郑州大学直接取得联系后我才得知这些学生的学费，金坛学习中心一直没有上缴。在此我校及��人郑重声明并特别承诺，这三名学员的学费（计人民币15020元）我校已全部付给了金坛中心王建斌夫妇，将来若贵校与金坛学习中心在此问题上产生纠纷，我校及本人将全权承担举证责任，并无条件按照贵校的要求处理可能出现的帐务问题。”同日，高金峰在该承诺上签署意见：“请财务部按照相关决议，认可学生学费已上缴，确保学生毕业证接期办理，后续手续补齐由许院长具签。”
2008年11月29日和2010年11月11日，陈建全向王小招汇款51775元和33405元。上述材料所附清单注明：“朱月扣、杨玲、田原三人合计24000元，应向王建斌结算”。另注明：“三人平台已处理，2012年1月9日已解决，三人欠费应向金坛王建斌结算”。
2012年4月11日，王新平向郑大教育学院出具“关于金坛学习中心08秋部分学生遗留问题处理的请示与承诺”一份，内容为：“我是南京瑞普科技专修学校校长王新平，08年秋季我校通过金坛学习中心报考贵校远程教育学生共30人，专科29人，本科1人。因金坛学习中心管理不善，负责人王建斌联系不上，后经请示，我校已将以上30名学生全部学费共计168800元于2011年7月8日汇入贵校账户，现该批学生已毕业，请将学费总额的35%管理费返还到我校账户。如今后该费用发生任何纠纷均由我校及我本人负责。”2012年4月12日，高金峰在该承诺上签署“同意”。
2011年9月22日，朱孝风向郑州大学出具“关于金坛学习中心部分学生遗留问题的说明��承诺”一份，内容为：“我是江苏省职工科技活动中心社会培训部的职工，于2008年上半年经朋友介绍与郑大教育学院金坛学习中心负责人王建斌合作，联合举办郑州大学远程教育培训班。共招生29人，其中专科16人，本科13人。由于金坛学习中心的原因，负责人王建斌联系不上，被迫停止合作。目前大部分学员已基本完成各科考试，只剩下少数学员的补考，面临毕业。为化解矛盾，维护和谐安定的局面。经考虑再三，特申请由我作为学生代表直接与贵校联系，暂时帮助学生垫付在校学习期间的所有学费，29人计人民币（专科5120×16本科6400×13总计165120元，实际汇款165120元），相关学生管理费总学费的35%返还款请直接汇至学校指定账户，并由我代表学校全权负责处理好学生的各项工作。由于管理费用返还至我校，会涉及到贵校与金坛学习中��的管理费归属问题，一旦发生纠纷，我全权负责处理，并愿意返还该部分费用，以解决纠纷。”2011年9月27日，高金峰在承诺书上签署“经研究同意按学生代表的承诺执行。望学生代表尽快按承诺内容办理，确保学生安全稳定。”
五、郑大教育学院要求解除协议
本案审理过程中，2013年6月17日，郑大教育学院致函金坛培训中心，函件名称为《解除〈关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议〉的函》，函件称，贵方没有在该协议上签字，更没有在签订本约定之日起一周内，将08春季除了部分集中生源（学生代表罗冲）以外的1329300元打到我方的指定账户，学生代表罗冲交纳给贵方账户的学费1329300元贵方至今也没有按约定交纳给我方。经我方反复催促，贵方仍没有履行《关于解决“郑州大学远程教育学院和金坛市经纬文化培训中心合作期间所遗留的一部分问题”的协议》的主要义务。依据','2018-10-08
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