杭州市拱墅区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)浙0105民初1438号
原告：钟兰兰。
委托代理人（特别授权代理）：陈华生、叶宸麟。
被告：毛为民。
委托代理人（特别授权代理）：毛何斌。
原告钟兰兰为与被告毛为民合同纠纷一案，于2016年3月7日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，依法适用简易程序进行审理。本院于2016年4月27日公开开庭审理，原告钟兰兰及其委托代理人陈华生、被告毛为民的委托代理人毛何斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告双方之间是出租车有偿经营合同关系。原告于2000年通过杭州市交通行政管理部门竞拍取得了车牌号为AT•XXX4出租车辆的有偿经营权。经商议，原告将该车的有偿经营权委托给被告管理，双方于2009年12月21日签订了《出租汽车委托经营及管理协议》，约定了管理期限及有偿使用的费用为每月6400元，还约定了保证金及违约金等事项。该协议生效后，原告依约将案涉车辆相关手续交由被告经营使用，被告初期也按照约定支付合同款项。然而从2011年11月起，被告以各种理由拖欠和漏缴合同约定的费用，更为甚者，从2015年10月起，被告干脆分文不交且不接原告电话。原告曾多次要求被告履行合同义务，但一直遭到被告无理拒绝。故诉至法院，请求判令：1.被告支付原告自2011年11月起至2016年2月止的出租车租费49900元（含从2011年11月至2015年4月每月少交的200元，2015年5月少交的700元，2015年6月至9月每月少交的2200元，2015年10月至2016年2月每月未交的6400元）及违约金30000元；2.被告承担本案案件受理费。
被告辩称：1.被告从2011年11月开始每个月少支付原告200元，是因为从2011年11月开始杭州市政府每个月减少了200元的班费。2.2015年6月到9月被告少支付原告2200元，是因为市场上各种互联网专车兴起，被告已无力再按照合同约定缴纳租费。一开始，被告与原告商量减少租费，但是商量无果。2015年12月2日，杭州市政府发布的文件明确从2015年1月起停止出租车有偿使用金，已交纳的予以退还给车主。3.被告不是完全不愿意交租费，而是认为应当减免。被告与其他人签订车辆也是减免租费的。因为案涉浙A•T5572号车辆是被告购买的，不是原告购买的，车辆折旧费每月1200元，根据现在的市场行情，被告愿意每月缴纳3000元租费给原告。
原告向本院提交以下证据：
1.出租车车辆经营权资料、公证书，证明原告通过交通行政管理部门取得案涉出租汽车经营权的事实。
2.《出租汽车委托经营及管理协议》及补充协议，证明原告将案涉车辆委托被告经营管理，并约定了协议期间双方的权利义务及违约责任。
3.收入一览表，证明被告自2011年开始拖欠款项，到起诉之日即2016年2月底共计欠原告49900元的事实。
被告发表如下质证意见：
对证据1、2，真实性及证明对象均无异议。
对证据3，有异议。其中42个月每个月少200元，2015年5月少700元，总共9100元，是市场上班费降低的费用，本来就要减掉的。虽然当时没有签补充协议，但其他人也是这样的。2015年还要求被告按照合同交纳6400元每月是不合理的。
被告向本院提交以下证据：出租车承包合同及补充协议三份，证明出租车市场上，承包费用已从原来的高价降到目前市场价，按照这个市场价被告是愿意履行合同的。
原告发表如下质证意见：真实性无法核实。即使是真实的，也与本案无关联。因为原、被告就合同尚未进行过进一步的协商，原合同条款对双方仍然具有约束力。
经审查，本院认证如下：对原告提交的证据1、2的真实性及证明力均予以认定；对证据3，对被告缴纳费用的金额予以确认。对被告提交的证据，与本案无直接关联，不予采信。
综合上述有效证据及当事人的陈述，本院认定事实如下：2000年，原告取得车牌号为AT•XXX4客运出租汽车的经营权。2009年12月21日，原、被告双方经协商，签订了《出租汽车委托经营及管理协议》，约定：原告（甲方）委托被告（乙方）经营及管理出租车一辆，车牌号AT•XXX4，发动机号VG20700603X，（营运手续、营运设施、营运必备的各项证照齐全有效）；管理期限自2009年12月21日起至2016年12月21日止；协议签订后，甲、乙双方不得变更；车辆提早更新享受国家优惠政策，双方协议可提前终止；协议签订时，乙方向甲方交纳保证金人民币伍万元整，该保证金作为乙方全面履行本协议的担保，本协议终止时保证金返还，不计利息；经甲、乙双方友好协商现将浙AT.XXX4车子提前更新，在提前更新前甲方有原红旗旧车一辆交给乙方，今后更新车辆乙方出资，以后在经营期内车辆残值全部归乙方所有，自行处理，与甲方无关；乙方按每月6400元交给甲方，公司规费、保险由乙方交给公司；任何一方不履行协议，即为违约，违约方向守约方支付违约金叁万元整，并承担违约造成的一切经济损失；等等。后双方又签订补充协议一份，约定本合同属于承租经营性质，甲方仍为车辆所有权人等。上述协议签订后，原告依约将案涉车辆相关手续交由被告经营使用。期间，被告出资更新了案涉车辆，并将车牌号变更为浙A.T55**。承租初期，被告按照约定每月支付原告6400元承租金；从2011年11月起，被告只支付原告6200元每月至2015年4月；2015年5月被告只支付了5700元；2015年6月至9月每月只支付了4200元。从2015年10月起，被告未再支付过原告承租金。原告多次催讨，但被告一直未履行。
本院认为：原告与被告签订的《出租汽车委托经营及管理协议》及补充协议，系双方的真实意思表示，合法有效，双方应当按约履行。根据协议约定，被告每月应缴纳承包金6400元给原告。被告以政府减少规费为由从2011年11月开始减少200元每月，其未提供证据予以证明，且规费系被告向公司缴纳的费用，被告减少200元每月缺乏正当性。故对原告要求被告从2011年11月开始每月补交200元的诉请，本院予以支持。现被告以出租车行业不景气为由，要求原告大幅降低承包租金至3000元每月。本院认为，虽然出租车行业自2015年下半年来，经营利润的确有所下滑，但任何一个行业都有经营风险，市场波动并非被告不履行合同的正当理由。但鉴于案涉出租车系由被告自行更新，且现在出租车行业经营利润下滑幅度较大，故结合本案案情，从2015年6月开始，本院酌情调整每月的承包租金为5000元。经核算，截至2016年2月，被告应支付原告承包租金36500元。另被告拖欠原告承包租金未付，其行为构成违约，但原告要求被告支付违约金30000元的标准过高，结合合同约定及被告的违约情形，本院酌情认定被告支付原告违约金5000元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条之规定，判决如下：
被告毛为民支付原告钟兰兰截至2016年2月的承包租金36500元、违约金5000元，合计41500元，于本判决生效之日起十日内履行完毕。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取计899元，由原告钟兰兰负担432元，由被告毛为民负担467元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于杭州市中级人民法院。对财产案件提起上诉的，案件受理费按照不服一审判决部分的上诉请求预交。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（杭州市中级人民法院开户银行：工商银行湖滨分理处；帐号：12×××68；户名：浙江省杭州市中级人民法院）。
代理审判员 曾碧莲
二〇一六年七月四日
代书 记员 樊笑婧