山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁01行初572号
原告张奎香，女，1968年2月11日出生，汉族，住山东省东明县。
委托代理人孙勇，山东居高律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告张奎香不服山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字[2018]91号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称91号复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月17日立案后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书等，并于2018年7月4日公开开庭审理了本案，原告张奎香及其委托代理人孙勇，被告省政府的委托代理人赵军、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2018年5月3日作出91号复议决定，认为申请人所使用的土地不在鲁政土字[2017]1517号批复（以下简称1517号批复）所涉及土地范围内，其与1517号批复没有法律上的利害关系。不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件为由，驳回了张奎香的行政复议申请。
原告张奎香起诉称，其系菏泽市东明县人，2017年东明县人民政府在未履行任何法定程序的情形下强行征收原告所在集体经济组织土地，后原告经调查得知被告于2017年12月29日作出1517号批复，同意东明县人民政府征收土地行为，原告认为该批复违反法定程序，遂依法向被告申请行政复议，请求撤销1517号批复。被告于2018年5月3日作出91号复议决定驳回了原告的复议申请。原告认为，1517号批复涉及原告的承包土地，与原告有利害关系；1517号批复的作出未履行法定程序，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》等法律法规的规定。被告以涉案批复与原告无利害关系为由驳回复议申请认定事实错误，适用法律错误，理应撤销。故诉至法院，请求依法撤销被告作出的91号复议决定，并由被告承担诉讼费。
原告向本院提交如下证据：1、91号复议决定；2、1517号批复；3、行政复议申请书；4、东明县城关街道办事处南关社区居委会出具的证明。
被告省政府答辩称，原告所使用的土地不在1517号批复所涉及土地范围内，其与1517号批复没有法律上的利害关系。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件。省政府作出的91号复议决定符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告省政府向本院提交如下证据、依据：1、《行政复议申请书》；2、鲁政复办受字（2018）91号《行政复议受理通知书》；3、鲁政复办答字（2018）91号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》；4、91号复议决定；5、1517号批复及征收（收回、使用）土地权属地类面积表、勘测定界图；6、加盖东明县源野土地勘测有限公司资质专用章、东明县国土资源局及南关社区居委会公章的勘测定界图，东明县城关街道办事处南关居委会出具的证明、东明县南关社区棚户区改造指挥部出具的证明；7、征地合同书、征地补偿协议；8、法律依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项规定；9、（2018）鲁1728行初8号行政裁定书。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1-4的真实性无异议，对91号复议决定的作出程序也无异议；对证据5、6真实性和证明目的不认可；对证据7不认可；对证据9真实性无异议，但认为与本案没有关联性。被告对原告提交的证据1-3均无异议；对证据4不认可。
本院对上述证据的认证意见如下：原告提交的证据1-3及被告提交的证据1-7均真实、合法，与本案行政行为具有关联性，本院予以认定。原告提交的证据4载明“张奎香等是东明县城关街道南关社区居民，在党校以东、沿河路北、工业路西、吴庄路南拥有合法土地”，但被告提交的同是东明县城关街道办事处南关社区居委会出具的证明显示原告在被征地地块内没有土地和房屋，结合勘测定界图、东明县南关社区棚户区改造指挥部出具的证明，对原告提交证据4本院不予认定。被告提交的证据9尚未发生法律效力，不能作为认定本案事实的依据，本院不予认定。
经审理查明，1517号批复显示征收土地共计18.5585公顷，涉及东明县城关街道南关社区的土地为4.9759公顷，分别系勘测定界图中的地块一和地块二。原告张奎香向被告省政府申请行政复议，请求撤销该1517号批复。被告省政府2018年3月19日收到行政复议申请书，于次日作出行政复议受理通知书并送达原告。2018年5月3日被告省政府作出涉案91号复议决定，认为申请人所使用的土地不在1517号批复所涉及土地范围内，其与1517号批复不存在法律上的利害关系，其申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项所规定的受理条件，决定驳回张奎香的行政复议申请并送达原告。原告不服，于法定期限内提起本案诉讼。
庭审中，原告陈述除其提交的证据4“东明县城关街道办事处南关社区居委会证明”外，没有其他证据证明其土地或房屋在涉案批复范围内。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以申请行政诉讼。”本案中，原告对91号复议决定不服，以省政府为被告向人民法院起诉，符合法律规定。
被告省政府2018年3月19日收到原告的《行政复议申请书》，于次日予以受理。2018年5月3日作出91号复议决定并邮寄送达给原告，未超出法定期限，程序合法。
根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议机关受理行政复议申请的法定条件之一。本案中，原告证明其对1517号批复具有法律上利害关系的唯一证据是东明县城关街道办事处南关社区居委会出具的《证明》，内容为：“以下村民为我东明县城关街道办事处南关社区居民，在城关镇党校以东、沿河路北、工业路西、吴庄路南拥有合法土地：……张奎香……。”而同样是东明县城关街道办事处南关社区居委会出具的《证明》（被告提交）却载明“东明县2017年第四批次建设用地（党校片区）征收中……没有我村居民张奎香的土地和房屋”。结合《建设用地勘测定界图》、东明县南关社区棚户区改造指挥部出具的《证明》、1987年11月东明县城乡建设委员会与东明县城关镇南关第七生产队签订的《征地合同书》、2010年东明县住建局与城关镇南关社区居委会第七居民小组签订的《征地补偿协议》等相关证据，原告张奎香提交的现有证据尚不足以证实其土地和房屋在1517号批复征收范围内。故原告关于1517号批复征收的土地中包括其承包地，其与1517号批复有法律上的利害关系之主张，本院不予支持。被告省政府作出的91号复议决定，以原告与1517号批复没有法律上的利害关系，申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定的受理条件为由，决定驳回张奎香的行政复议申请并无不当。
综上，原告的诉求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张奎香的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告张奎香负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 胡一帆
人民陪审员 时跃荣
人民陪审员 谢 宏
二〇一八年八月十日
书 记 员 丁 亮
书 记 员 陈晓晗