河北省宽城满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0827刑初50号
公诉机关河北省宽城满族自治县人民检察院。
被告人闫某甲，河北省承德市人，专科文化，中共党员，承德市双桥区双峰寺中心卫生院院长，住承德市。2015年7月13日因涉嫌贪污罪经承德市双桥区人民检察院决定，由承德市公安局双桥分局双峰寺派出所执行取保候审。2016年3月24日本院决定采取取保候审的强制措施，并交由承德市公安局双桥分局执行。
辩护人吴枭雄，河北泉盛律师事务所律师。
宽城满族自治县人民检察院以宽检公诉刑诉（2016）21号起诉书指控被告人闫某甲犯贪污罪，于2016年3月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年8月4日公开开庭进行了审理。宽城满族自治县人民检察院指派检察员吴治国，代理检察员刘熙昭出庭支持公诉，被告人闫某甲及其辩护人吴枭雄到庭参加诉讼。现已审理终结。
宽城满族自治县人民检察院指控，2008年10月，经双峰寺中心卫生院院务会议研究决定，被告人闫某甲（双峰寺中心卫生院院长）与李某某、闫某乙（双峰寺中心卫生院职工，闫某甲侄子）签订东坎门诊部负责人目标管理责任状（以下简称责任状），将隶属于双峰寺中心卫生院的东坎门诊部（亦称东坎卫生院），承包给李某某和闫某乙，约定承包时间为2008年9月31日至2028年9月31日，在承包期间，东坎门诊部承包人独立核算、自负盈亏，保证职工三险、职工工资。2009年8月东坎门诊部装修结束，李某某因个人债务问题外出躲债，闫某乙称自己不懂管理，东坎门诊部实际由闫某甲负责管理，闫某甲成为东坎门诊部的实际控制人，负责东坎门诊部的所有经营事务。被告人闫某甲先后派双峰寺中心卫生院职工焉某某、李某某、王某某到东坎门诊部工作，期间东坎门诊部的收入存入闫某甲名下的储蓄卡中。
2009年8月至2011年5月，被告人闫某甲利用担任院长的职务便利，从双峰寺中心卫生院给焉某某、王某某缴纳本应由承包人缴纳的养老保险10718元。2011年6月药品零差率实施后，按照相关政策承德市双桥区卫生局给双峰寺中心卫生院拨付基本公共卫生经费。2012年1月14日双峰寺中心卫生院院务会上，闫某甲决定将部分公共卫生经费拨付给东坎门诊部。2011年6月至2014年8月，被告人闫某甲以双峰寺中心卫生院名义，拨付给东坎门诊部医改经费296692元，存于自己名下的储蓄卡中，用于发放焉某某、李某某、王某某工资，并由双峰寺中心卫生院为三人缴纳养老保险、医疗保险64408.4元。
综上，自2009年8月至2014年8月，被告人闫某甲利用职务上的便利占有双峰寺中心卫生院经费371818.4元，用于支付本应由东坎门诊部承包人支付的职工工资及养老保险、医疗保险。
检察机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，认为被告人闫某甲身为国家工作人员，利用担任双峰寺中心卫生院院长的职务便利，非法占有卫生院经费371818.4元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人闫某甲辩解称,东坎卫生院对外承包及拨付经费、保险，是院班子开会决定，严格按照相关政策执行，其没有得到一分钱，不构成犯罪。辩护人的辩护意见是：公诉机关指控闫某甲涉嫌贪污罪的罪名不能成立，闫某甲的行为不构成犯罪。1、闫某甲没有贪污的主观故意，其未想过侵占任何资金，、客观上没有贪污行为，未侵吞涉案经费。闫某甲是严格按照上级政府及部门政策文件的要求，按照班子成员全体表决的会议精神，以及承包人的要求执行的相应政策，在整个案件中没有个人责任，而对于以他个人名义办理银行账户一事不能单独构成任何犯罪。2、对于2009年8月份至2011年5月份为焉某某、王某某缴纳10718元保险金，首先垫付保险经费是由双峰寺中心卫生院全体班子成员开会研究同意后作出的决定。其次，承包人在承包时东坎卫生院经济状况困难，是承包人找到双峰寺中心卫生院帮忙垫付员工保险费用，后经双峰寺中心卫生院班子成员开会研究，集体决定，为东坎卫生院垫付员工保险，待东坎卫生院经济好转，并与承包人结算后，由承包人及时归还先行垫付费用。为防止垫付资金无法追回，双峰寺中心卫生院已经及时采取相应措施，暂扣东坎卫生院部分药品，用以抵顶垫付的保险费用。3、对于2011年6月至2014年8月份拨付给东坎卫生院医改经费及焉某某、李某某、王某某三人保险费用，共计361100.4元，是双峰寺中心卫生院依据上级部门及政府政策规定，并经院班子成员集体开会研究决定，依照与东坎卫生院签订的“责任状”严格执行，且医改经费全部用于完成公共卫生任务的东坎卫生院。
经本院审理查明，2003年，承德县卫生局决定将其下辖乡镇卫生院进行调整，将东坎卫生院合并到双峰寺中心卫生院。2004年6月10日，经双峰寺中心卫生院批准，东坎卫生院被承包给杨某某，双方签订承包协议书，协议书中约定：承包期间所发生的一切费用包括工资、保险与东坎卫生院无关。杨某某在承包东坎卫生院期间，东坎卫生院一直处于亏损状态。2007年，双峰寺从承德县划归双桥区，双峰寺中心卫生院划归双桥区管辖。
2008年10月19日，闫某甲代表双峰寺中心卫生院与闫某乙、李某某签订《东坎门诊部负责人目标管理责任状》。责任状中约定：承包时间为2008年9月31日至2028年9月31日；东坎门诊部负责人自行投资、独立核算、自负盈亏，负责人依法保证双峰寺中心卫生院派去的职工的三险、职工工资，职工工资实行绩效制加补贴制；卫生局和双峰寺中心卫生院对负责人工作负有指导和监督责任。2009年8月1日，闫某甲主持召开双峰寺中心卫生院班子会议，会议内容包括：引入社会资金对东坎卫生院进行管理，双峰寺医院派焉某某去管理、技术支援。后焉某某与闫某乙签订《绩效工资方案》，约定具体绩效工资。东坎卫生院承包给闫某乙、李某某后，李某某、王某某被招聘到东坎门诊部工作。
闫某乙、李某某承包东坎门诊部期间，李某某由于个人债务问题，无法管理东坎门诊部，闫某乙以不懂业务为由，委托闫某甲代为管理，闫某甲与闫某乙实为叔侄关系。闫某甲管理东坎门诊部期间，东坎门诊部的收入、支出存入闫某甲名下的储蓄卡中。从焉某某、李某某、王某某到东坎门诊部工作后至2011年5月期间，三人工资均由闫某甲以东坎门诊部的名义予以核发。2009年8月至2011年5月焉某某在东坎门诊部工作期间，2010年3月至2011年12月王某某在东坎门诊部工作期间，被告人闫某甲利用担任双峰寺中心卫生院院长的职务便利，从双峰寺中心卫生院给焉某某、王某某缴纳本应由承包人缴纳的养老保险合计12980.4元。
2011年6月，承德市双桥区开始实施药品零差率，政府负责保障按国家规定核定的基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费。医药卫生体制改革后，实施全员聘用，核定机构编制，核定的人员编制，作为其聘用人员和核发经费的依据。核定编制以前，焉某某、李某某、王某某在承德市双桥区卫生和计划生育局并无备案材料。2011年10月18日，焉某某、李某某、王某某报名参加双桥区基层医疗卫生机构临时人员竞聘，2011年12月20日双桥区卫生局公布核定编制指数，核定后的人员名单中包括焉某某、李某某，焉某某、李某某的工资待遇经审批后从2012年1月1日执行。2011年6月药品零差率实施后，按照相关政策承德市双桥区卫生局给双峰寺中心卫生院拨付基本公共卫生经费。2012年1月14日双峰寺中心卫生院院务会上，闫某甲提议将公共卫生经费拨付给东坎门诊部。后双峰寺中心卫生院给东坎门诊部补拨2011年6-12月份的药品零差价人头补助，其中李某某、王某某二人按人头拨付的经费，合计21000元。后上述经费存于闫某甲名下的储蓄卡中，用于东坎门诊部职工工资及其他支出。
认定上述事实的证据如下：
1、被告人闫某甲户籍证明信证实，被告人已达到完全负刑事责任年龄;
2、承德市双桥区卫生局证明证实，闫某甲自双峰寺中心卫生院2007年由承德县划拨双桥区管辖至今，一直由双桥区卫生局任命为院长；
3、医疗机构执业许可证、执业医师证书、中华人民共和国组织机构代码证、中华人民共和国事业单位法人证书、药品使用证、社会保险登记证、收费许可证证实，闫某甲、双峰寺中心卫生院、东坎卫生院相关资格情况，其中闫某甲为双峰寺中心卫生院法定代表人；
4、东坎卫生院整改意见汇报、东坎卫生院有关账务数据、承德县双峰寺镇和上板城镇东营、西营村成建制规划入双桥区管辖人员交接协议书、双峰寺镇中心卫生院移交人员花名册、承德县人民政府关于同意卫生局调整现有乡镇卫生院布局批复（承县政复字[2003]9号）、承德县乡镇卫生院布局调整后保留卫生院名录证实，2003年，承德县卫生局决定将其下辖乡镇卫生院进行调整，将东坎卫生院合并到双峰寺中心卫生院。2007年，双峰寺从承德县划归双桥区，双峰寺中心卫生院划归双桥区管辖；
5、承包协议书、移交书、保证书证实，2004年6月10日，经双峰寺中心卫生院批准，东坎卫生院被承包给杨某某，双方签订承包协议书，协议书中约定：承包期间所发生的一切费用包括工资、保险与东坎卫生院无关。2008年，因工作需要东坎卫生院工作由双峰寺中心卫生院负责代管；
6、东坎门诊部负责人目标管理责任状、绩效工资方案证实，2008年10月19日，闫某甲、闫某乙、李某某签署目标管理责任状，承德市双桥区双峰寺中心卫生院（盖章）。目标管理责任状内容为，同意闫某乙、李某某同志担任东坎门诊部负责人。（自行投资，独立核算，自负盈亏）。任职期间为20年，自2008年9月31日至2028年9月31日；负责人依法保证双峰寺中心卫生院派去职工的合法权益，保证职工三险（养老保险、医疗保险、失业保险，除职工个人承担的部分除外）,职工工资实行绩效制加补贴制并保证按时发放；在恢复和过渡期内双峰寺中心卫生院可以按负责人的意见，安排人员负责门诊部业务工作；卫生局及双峰寺中心卫生院要全力支持负责人工作，对负责人工作负有指导和监督责任；
7、双峰寺东坎卫生院装修工时费清单、双峰寺东坎卫生院装修材料单、双峰寺东坎卫生院线路电路用料工时单、东坎卫生院更换铝合金门窗证实，东坎卫生院的装修情况；
8、双峰寺中心卫生院会议记录证实，2009年8月1日，双峰寺中心卫生院召开会议并作出决定，双峰寺医院派焉某某去东坎门诊部管理技术支援。2012年1月14日，双峰寺中心卫生院召开会议，由闫某甲主持，会议记录内容包括：医改经费补助拨款已拨到账，这里包括“东坎”的经费，把“东坎”的经费拨给他们；
9、承双政办[2011]106号、双桥区医改工作基层医疗卫生机构财政补偿机制暂行办法证实，实施基本药物制度后，每个基层医疗卫生机构的补助标准，全员聘用后的聘用人员的全额档案工资加保险，经区政府同意使用的临时人员工资（每人每月平均不超过1500元）加保险、离退休人员工资核定补助数额；
10、承德市双桥区卫生和计划生育局说明证实，焉某某、李某某两位同志根据承双政办（2011）99号文件于2011年12月20日被我局聘用为双峰寺中心卫生院编制内基层医疗卫生人员。焉某某、李某某、王某某三位同志临时工期间，我局没有备案材料，不掌握基本情况；
11、机关事业单位工作人员确定工资审批表证实，焉某某、李某某工资从2012年1月1日执行；
12、承德市双桥区双峰寺中心卫生院证明、单位缴纳养老保险明细表、单位缴纳医疗保险明细表、单位缴纳两险情况汇总表、养老保险缴纳花名册等证实，焉某某、李某某、王某某在东坎工作期间双峰寺中心卫生院给三人缴纳养老保险、医疗保险情况，其中焉某某2009年8月至2011年5月双峰寺中心卫生院为其缴纳养老保险合计6262元；李某某2012年1月开始双峰寺中心卫生院为其缴纳养老保险；王某某2010年3月至2011年12月双峰寺中心卫生院为其缴纳养老保险合计6718.4元。焉某某、李某某、王某某均是2012年5月份开始缴纳医疗保险；
13、科目明细账、记账凭证、中国农业银行进账单、中国农业银行转账支票存根证实，药品零差率实施后，双桥区卫生局向双峰寺中心卫生院拨付经费的相关情况；
14、承德市双桥区双峰寺中心卫生院通知、记账凭证、2011年6-12月份工资发放明细表证实，双峰寺中心卫生院拨给东坎门诊部2011年6-12月份医改经费31500元；
15、银行存款日记账、河北省农村信用社回单、河北省农村信用社取款凭条、河北省农村信用社存款凭条、河北省农村信用社特殊业务处理单、客户填单、河北省农村信用社复试记账凭证证实，东坎门诊部营业收入、医改收入存入闫某甲名下银行卡中；
16、承德市双桥区双峰寺中心卫生院通知、记账凭证、2011年6-12月份工资发放明细表证实，双峰寺中心卫生院拨付2011年6-12月焉某某、李某某、王某某药品零差价人头补助31500元，其中每人10500元；
17、证人闫某乙证言证实，其和闫某甲是叔侄关系，东坎卫生院是其和李某某承包的。大约2008年10月份，闫某甲找到其说，东坎卫生院因业务开展不起来停业了，东坎村民打防疫针和买药不方便，老是上双峰寺医院找，为了让东坎卫生院再开起来，让李某某承包，但如果没有院里懂医疗的人一起承包，李某某自己不包，闫某甲就让其和李某某一起承包。开始其不同意，后来考虑叔侄关系，没办法就同意了。其签署了《东坎门诊部负责人目标管理责任状》，后又签了《绩效工资方案》。《绩效工资方案》是在焉某某到东坎医院工作时签的，当时有闫某甲、焉某某和其在场，内容是闫某甲、焉某某和其三个人商量的。承包东坎卫生院其出了10000元，其将10000元给闫某甲了，闫某甲没有给其出具手续，其交完10000元后到现在也没再交过管理费。因为李某某找不到人，其年龄小，不懂业务，就委托闫某甲管理东坎卫生院。东坎卫生院的工作人员有焉某某、李某某、王某某，焉某某以前在双峰寺中心卫生院上班，后来去了东坎卫生院，派焉某某去东坎卫生院工作是闫某甲和其商量共同决策的，李某某、王某某一上班就直接去了东坎卫生院。自承包以来其和李某某没有分过利润，焉某某、李某某、王某某三人在东坎门诊部工作，从闫某甲手里领工资，工资是从东坎门诊部的收入里发的，保险是由双峰寺中心卫生院给上的。双峰寺中心卫生院给东坎门诊部拨钱的事其知道，药品零利润后药品不挣钱了，当时闫某甲说这些钱都是上级给东坎门诊部拨的款，这些钱都用于给焉某某、李某某、王某某三人发工资、维修东坎机器、更换门窗等；
18、证人焉某某证言证实，2006年10月至2011年，其是双峰寺医院的临时工。其2009年8月份被派到东坎门诊部当负责人，2009年7、8月份，双峰寺卫生院开班子会，闫某甲院长在会上说，社会上的人李某某要往东坎卫生院投资，他不懂医，就派其去支援，其同意了。技术支援指的是让其上东坎分院去工作，当时闫某甲跟其说让其过去主持全面工作。其在2009年是双峰寺中心卫生院班子成员，自从去东坎卫生院后就没再参加过会。《绩效工资方案》是其去东坎不长时间签的，当时闫某甲院长、闫某乙和其三人在场，其签这份绩效工资方案时，东坎卫生院工作人员只有其自己。闫某甲有一个双峰寺镇信用社的卡，其三五天将收入给他往卡上存。李某某来东坎门诊部工作，闫某甲就让其将卡给了李某某，之后都是李某某进行存款。自其去东坎卫生院到现在也没见过李某某，其对东坎卫生院管理过程中有了问题就向闫某甲汇报，日常生活支出，从闫某甲手里拿钱。缺药的时候其等人就提出计划单交给闫某甲，闫某甲同意采，承德颈复康一个姓范的给送药。现在东坎医务工作人员有其、李某某、王某某，其等人工资每月一发，每次都到双峰寺中心卫生院闫某甲的办公室领，每月都是基本工资加绩效工资。其养老保险和医疗保险一直都是双峰寺中心卫生院给交。其是2011年通过考试招聘成为双峰寺中心卫生院的正式职工，李某某跟其一起转成正式工的。其是2014年10月份左右从东坎卫生院回到双峰寺卫生院工作的；
19、证人李某某证言证实，大约是2010年，其去东坎卫生院上班，东坎卫生院工作人员有焉某某、王某某。其和焉某某2012年1月份一起转成双峰寺正式工，大概2014年10月份，其从东坎卫生院回到双峰寺中心卫生院。东坎卫生院每次进药都是由其或者焉某某提交订药单子，交给闫某甲院长，过一段时间颈复康一个女的就给东坎门诊部送药。东坎卫生院的经营费用、财物在其到东坎之前是焉某某管，其去了之后由其管。东坎卫生院的经营收入都存到闫某甲名字的一张卡上，卡是双峰寺信用社的，几天存一次。其在东坎门诊部上班是临时工，没上养老保险和医疗保险，其的保险是2012年双峰寺中心卫生院给上的。有时候其在闫某甲手领工资，有时候是焉某某从闫某甲手把其和王某某的工资代领回东坎门诊部。双峰寺中心卫生院给东坎门诊部拨经费是其领的，每次都是双峰寺中心卫生院会计高某某给其打电话，其去高某某处，高某某和其一同到闫某甲院长办公室，闫某甲给签完字，其到高某某处领完钱后，存到双峰寺镇信用社闫某甲的卡上；
20、证人史某某证言证实，其1991年开始一直在双峰寺中心卫生院工作，从2004年至今是双峰寺中心卫生院院班子成员。大约在2005年左右，东坎卫生院的人事关系和财务划归为双峰寺医院，后闫某甲派双峰寺中心卫生院的何某某医生去东坎卫生院工作了近两年，大概2007年8、9月份，东坎卫生院和双峰寺卫生院划归双桥区卫生局，何某某从东坎卫生院回来后，双峰寺中心卫生院开了个院班子会，闫某甲院长问大家有没有人承包东坎卫生院，没人包，闫某甲院长说有一个叫二军（李某某）的要包，具体如何承包没有再开过会。东坎卫生院进药都他们自己进，不经过双峰寺中心卫生院。东坎卫生院承包后双峰寺中心卫生院派焉某某负责经营。现在东坎卫生院有三名工作人员，焉某某、李某某、王某某。2012年1月14日双峰寺中心卫生院会议记录中的“东坎”指的是东坎卫生院。焉某某在2011年或2012年双桥区招聘时，转为双峰寺卫生院正式工；
21、证人王某某证言证实，2001年至今其一直是双峰寺中心卫生院院班子成员。2007年以前东坎卫生院和双峰寺中心卫生院都属于承德县，撤乡以后东坎乡的卫生院归双峰寺中心卫生院管，到2007年以后，东坎卫生院和双峰寺中心卫生院就划归双桥区了，当时东坎卫生院亏损很严重。大概到2009年双峰寺卫生院召开院班子会议，闫某甲说关于“东坎”院里有人承包吗，当时没人包，后来说引入社会资金，有一个做生意的叫李二军（李某某）的人投资，具体投多少不清楚。后双峰寺中心卫生院派焉某某到东坎卫生院经营。2012年1月14日，双峰寺中心卫生院召开会议，会议记录上的“东坎”指的是原承德县东坎乡卫生院，这个会议是闫某甲院长主持召开的，会议内容是关于给东坎卫生院拨经费的事情。2012年双桥区卫生局第一次给双峰寺下属的卫生院拨经费，双峰寺中心卫生院拨给东坎卫生院的经费来源于双桥区卫生局拨给双峰寺中心卫生院的经费。双桥区卫生局不单独给东坎卫生院拨经费。东坎卫生院的工作人员有焉某某、李某某、王某某，自从2011年药品零利润后，他们三人的工资都由双峰寺中心卫生院发；
22、证人张某某证言证实，2010年7月至今其任双桥区卫生局局长。在其任局长期间，双峰寺中心卫生院院长闫某甲没有向其专题汇报过东坎卫生院的情况，也没有做过书面说明；
23、证人程某某证言证实，其2007年5月开始担任双桥区卫生局副局长。当时正赶上双峰寺中心卫生院划归到双桥区，当时接管双峰寺中心卫生院的时候人员名单有东坎卫生院的人员。其不知道东坎卫生院对外承包的情况，也没看过书面报告；
24、证人苑某某证言证实，其是颈复康医药有限公司的工作人员。东坎分院的进药由闫某甲院长，个别时候由焉某某打电话报计划，闫某甲核实完账后，由闫某甲给结现金。闫某甲每次结账都是到双峰寺信用社取现金，然后直接给其现金，东坎分院进药，其他人没有给其结过账；
25、证人刘某某证言证实，1996年7月至今，其在双峰寺医院药房工作，其给各村卫生室采药，不包括东坎分院焉某某那个卫生所。其给焉某某所在的卫生所采过一两次药，具体时间记不清了，都是帮忙，每次给他采完药他都是用别的药品还其。每次进药都是焉某某和其联系。焉某某借药一年也就借二三次，每次焉某某来给其写借条，还的时候用药品抵药品，其再把借条给撤了；
26、证人高某某证言证实，其大概是2007年或2008年开始在双峰寺中心卫生院担任现金会计。其担任会计期间财务人员有其和纪某某。东坎卫生院的工作人员有焉某某、李某某、王某某，焉某某是东坎卫生院的负责人。焉某某、李某某、王某某的工资都是现金发放。双峰寺中心卫生院其他正式职工的工资都是财政局给拨过来，由会计纪某某把工资直接打到每个人的工资账户上。焉某某、李某某、王某某他们三个人自己负担的养老保险和医疗保险部分是他们把钱交给其，其再把钱存入到双峰寺中心卫生院的账上，剩下的都是由纪某某会计去给他们缴纳。2012年1月份，其以新农合主任的身份参加双峰寺中心卫生院的会议，会议记录中的“东坎”指的是东坎卫生院。当时是闫某甲主持的会议，闫某甲院长在会上说从2011年6月开始药品零差率，以前也没给补过钱，现在给补钱了，东坎医院也是药品零差率，就给东坎也补钱。经费是闫某甲决定给东坎医院拨的。在其任双峰寺中心卫生院现金会计期间，双峰寺中心卫生院往东坎卫生院拨过经费，都是闫某甲以院办公室的名义写个通知，让其给东坎卫生院拨经费，通知上都是有具体的数额的，其根据通知给东坎卫生院拨经费，焉某某或者李某某来领现金。焉某某和李某某在转为正式编制之前双桥区财政局没有给他们拨工资，后来他们俩转为正式职工以后，双桥区财政局拨的钱里面就有焉某某和李某某的工资了，每次闫某甲写个通知他们到其这领的钱；
27、证人纪某某证言证实，2007年5月至今，其在双峰寺中心卫生院任会计。大概2004年，非乡镇所在地不再设卫生院，东坎卫生院也在撤销范围内，因东坎卫生院经济效益不景气，当时双峰寺中心卫生院没接收东坎的债务，东坎还是独立核算。2007年之前，东坎卫生院和双峰寺医院隶属于承德县卫生局，当时东坎卫生院属于独立机构，法人是郝某某。2007年，东坎卫生院和双峰寺卫生院划归双桥区卫生局，当时东坎独立核算。2007年5月至2008年6月份，给东坎单设的帐，独立核算，其负责管理账目，当时都是亏损。现在东坎卫生院的工作人员有三个人，焉某某、李某某、王某某，2009年至2011年焉某某、李某某、王某某都属于临时工，双峰寺中心卫生院给他们缴纳养老和医疗保险，当时他们都在东坎门诊部上班，但是闫某甲院长说他们属于双峰寺中心卫生院的人，让给他们上保险。2011年焉某某和李某某都转成了正式工，王某某一直没转正式工。李某某和焉某某是2012年1月开始执行正式工待遇的。大概是2011年6月份药品零差价开始，每年双桥区卫生局打包给双峰寺医院拨经费，经费里面包括人员工资、公共卫生经费等。2011年6月份药品开始零差价了，闫某甲院长就开始决定给东坎分院拨工资了。闫某甲是以拨经费的形式，给东坎拨的人员工资。双峰寺中心卫生院给东坎分院拨款没有文件，每次都是闫某甲以书面通知形式让高某某拨款，每次都是领的现金，每次领款人签字都是李某某。双峰寺中心卫生院东坎分院职工焉某某、李某某、王某某三人的工资是由卫生院把钱拨过去由他们自己发。从2012年1月双峰寺医院给东坎拨经费，在记账凭证后都附着焉某某他们三人的工资表，有院长写的说明及签字。东坎卫生院盈利与支出都归闫某甲管；
28、被告人闫某甲供述证实，其在双峰寺中心卫生院任院长。2004年左右承德县大概50个卫生院合并成25个，其中就把东坎卫生院合并到双峰寺中心卫生院。原来东坎卫生院的杨某某承包的东坎卫生院，等合并过来以后继续让杨某某承包，有一个承包协议。后来因为挣不出工资和保险钱杨某某不承包了，东坎卫生院因为一直亏损，双峰寺中心卫生院也没给东坎卫生院投入资金，东坎卫生院一直自负盈亏。2007年院班子开会后派何某某去东坎支援，但何某某呆了一段时间效益还是不行，就申请回双峰寺中心卫生院，当时东坎职工发不了工资，就都找其要求回双峰寺中心卫生院。后其先号召原东坎卫生院职工承包东坎卫生院，没人承包，又让双峰寺中心卫生院职工承包，也没有人承包，最后引入社会资金由闫某乙和李某某承包。闫某乙是双峰寺中心卫生院的临时工，是其侄子。当时没签承包合同，签的是《东坎门诊部负责人目标管理责任状》。其开院班子会的时候说过对外承包的事情，但是具体包给谁没开过会。闫某乙和李某某承包东坎卫生院延续了当时承德县的政策，自负盈亏，自主经营。当时协议承包20年，每年交10000元管理费，总共200000元，闫某乙投了10000元。东坎门诊部所有账目都没核算过，因为闫某乙是其侄子，李某某跟其关系不错，闫某乙委托其代为管理东坎门诊部，没有书面委托书只是口头说的。东坎卫生院经营收入打到其卡上，其帮着给他们代管。焉某某将东坎卫生院的收入打到其卡上，其的卡是在双峰寺信用社开的户。焉某某多长时间往卡上打一次钱不确定，根据具体业务发生额。2008年东坎卫生院承包以后双峰寺中心卫生院派焉某某去负责，之后李某某和王某某陆续去，都是临时工，王某某和李某某没有在双峰寺中心卫生院工作过。其代管东坎门诊部给焉某某、王某某、李某某开工资，开始是用东坎门诊部的收入发的，2011年底或2012年初，焉某某和李某某通过招聘考试成为双峰寺中心卫生院的正式职工，王某某没考上。从2012年1月份，双峰寺中心卫生院开始给东坎卫生院拨经费发三个人的工资，焉某某、王某某、李某某三人的医改经费主要部分给他们三人发工资了，他们三人的工资经其手发。给东坎门诊部拨经费的通知是其写的，其写完后交给院会计高某某，高某某再交给纪某某会计，之后再拨款。焉某某、王某某、李某某三人的养老保险和医疗保险，集体部分由双峰寺中心卫生院会计纪某某到养老保险所和医疗保险所去统一交，个人部分由他们自己交。双峰寺中心卫生院聘用人员不经双桥区卫生局同意，卫生局不给双峰寺中心卫生院拨聘用人的经费。
上述证据经开庭质证和本院审查，足以认定。
根据全案的犯罪事实及证据，对本案综合评判如下：
一、本案中虽东坎门诊部的实际承包人是闫某乙和李某某，但闫某甲利用其担任双峰寺中心卫生院院长的职务便利为其亲属（闫某乙）及朋友（李某某）谋取利益，体现了其具有非法占有公共财物的目的及行为；综合全案证据可知，2012年1月14日，双峰寺中心卫生院院务会议是在闫某甲主导下召开，给“东坎”拨经费为闫某甲提议，参会人员大多对《东坎门诊部负责人目标管理责任状》具体详情并不知情。综上，被告人闫某甲及其辩护人以召开过院务会议、闫某甲主观上无犯罪故意、客观上无犯罪行为为理由，认为被告人闫某甲不够成贪污罪的意见，本院不予采纳。
二、关于公诉机关指控的2009年8月份至2011年5月份双峰寺中心卫生院为焉某某、王某某缴纳养老保险10718元。《东坎门诊部负责人目标管理责任状》中明确规定“负责人依法保证我院派去的职工的合法权益，保证职工三险”，故对此期间，焉某某、王某某应该由单位缴纳的养老保险部分，应按照目标管理责任状规定由承包人负担，闫某甲利用其担任双峰寺中心卫生院院长的职务便利，从双峰寺中心卫生院给焉某某、王某某缴纳理应由承包人缴纳的保险费用，应当认定为被告人闫某甲贪污罪的犯罪数额。公诉机关对此部分应当认定为犯罪数额的指控，本院予以支持；被告人及其辩护人关于此部分不够成犯罪的意见，本院不予采纳。
三、关于公诉机关指控的2011年6-12月份，双峰寺中心卫生院给东坎门诊部转拨药品零差价人头补助（1500元/人×3人×7个月）31500元；双峰寺中心卫生院为焉某某、王某某缴纳养老保险4524.8元。上述合计36024.8元。1、通过相关政策文件等书证及证人证言可知，医药卫生体制改革后，实施全员聘用，核定机构编制，核定的人员编制，作为其聘用人员和核发经费的依据。核定编制以前，焉某某、李某某、王某某在承德市双桥区卫生和计划生育局并无备案材料。2011年12月20日双桥区卫生局公布核定编制指数，核定后的人员名单中包括焉某某、李某某，工资审批表中规定焉某某、李某某的工资待遇从2012年1月1日执行，故2012年1月份之前，李某某、王某某的工资及养老保险按照《东坎门诊部负责人目标管理责任状》的规定，应当由东坎卫生院自行承担，不能按照双峰寺卫生院的人头名额给予经费。2、东坎门诊部承包给闫某乙、李某某后，李某某、王某某直接在东坎门诊部参加工作，并未在双峰寺中心卫生院工作，故李某某、王某某不能从双峰寺中心卫生院领取经费及保险。但焉某某系经双峰寺中心卫生院院委会决定派到东坎卫生院的负责人，根据《东坎门诊部负责人目标管理责任状》的规定，双峰寺中心卫生院对负责人工作负有监督责任，故焉某某不但担负对东坎门诊部的业务指导工作，还担负作为双峰寺中心卫生院派遣到东坎门诊部的负责人，对东坎门诊部的监督工作，故从焉某某职责范围上看其还为双峰寺中心卫生院工作，故药品零差率实施后2011年6-12月份，焉某某可以从双峰寺卫生院领取经费及保险。综上，公诉机关指控，焉某某2011年6-12月人头医改经费及养老保险应当认定为犯罪数额的意见，本院不予支持。被告人闫某甲及其辩护人认为，王某某2011年6-12月养老保险2262.4元，李某某、王某某2011年6-12月人头医改经费21000元。合计23262.4元，不应当认定为犯罪数额的意见，本院不予采纳。对此部分指控，本院认定被告人闫某甲的犯罪数额为23262.4元。
四、关于公诉机关指控的2012年1月至2014年8月，双峰寺中心卫生院拨付给东坎门诊部医改经费合计265192元；双峰寺中心卫生院为焉某某、王某某、李某某缴纳养老保险、医疗保险合计59883.6元。1、焉某某、李某某，2011年12月20日被承德市双桥区卫生和计划生育局聘用为双峰寺中心卫生院编制内基层医疗卫生人员。焉某某、李某某工资从2012年1月1日开始执行。根据医改后药品零差率的相关政策，从2012年1月至2014年8月，焉某某、李某某的养老保险、医疗保险、医改经费，应当列入双峰寺中心卫生院的经费范围。2、从全案证据上看，王某某参加全员竞聘后，并未转正，但根据相关政策对未聘用人员，可进行多渠道妥善分流安置。本案中并无相关证据显示王某某，后续安置情况及未转正后，是否经区政府同意成为临时医疗卫生人员，故根据有利于被告人原则，2012年1月至2014年8月份，王某某养老保险、医疗保险、医改经费，不应认定为犯罪数额。综上，公诉机关对于上述款项应当认定为犯罪数额的指控，本院不予支持；被告人闫某甲及其辩护人认为此部分款项不应当认定为犯罪数额的意见，本院予以采纳。
本院认为，被告人闫某甲身为国家工作人员，利用担任双峰寺中心卫生院院长的职务便利，非法占有公共财产，其行为已构成贪污罪，宽城满族自治县人民检察院指控罪名成立,但指控的犯罪数额与本院查明数额不符，本院将犯罪数额更正为33980.4元。被告人闫某甲犯罪情节轻微不需要判处刑罚，故免予刑事处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第三十七条、第六十四条之规定，经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论，判决如下：
一、被告人闫某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人违法所得依法予以追缴。
如不服本判决，可在判决书送达第二日起十日内，通过本院或直接向承德市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 关 峰
审 判 员 王文君
人民陪审员 张健鑫
二〇一六年九月六日
书 记 员 何文芳