重庆市南川区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）渝0119行审32号
申请执行人重庆市南川区国土资源和房屋管理局，所在地重庆市南川区东城街道南大街89号，统一社会信用代码11500384008682501F。
法定代表人胡光模，局长。
委托代理人蒲俊利，重庆市南川区土地和房屋征收中心法规科工作人员。
委托代理人张雄，重庆市南川区某某镇副镇长。
被执行人周汉仲，男，汉族，生于1943年7月14日，住重庆市南川区。
委托代理人ＸＸ，周汉仲之子，汉族，生于1971年2月26日，住成都市武侯区。
申请执行人重庆市南川区国土资源和房屋管理局（简称南川国土房管局）于2018年5月4日向本院申请强制执行南川国土房管责字[2017]第19号责令交出土地决定，本院于同日受理后，依法组成合议庭于6月4日、6月28日进行了听证。本案现已审查终结。
2017年7月26日，南川国土房管局对周汉仲作出南川国土房管责字[2017]第19号《责令交出土地决定书》（以下简称《决定书》）并于同年8月25日向当事人送达，查明周汉仲位于南川区XX镇XX桥居委X组的房屋，经渝府地[2016]355号批复批准征收。《房地产权证》（证号为丁304房地证2012字第XXXXX号）载明所有权人为周汉仲，房屋建筑面积464.06㎡（其中砖柱砖墙结构面积116.18㎡、混合结构面积347.88㎡），占地面积135.66㎡，总层数4层，用途为住宅。根据《重庆市征地补偿安置办法》第三十一条第一款和该片区征地拆迁补偿安置方案之规定，周汉仲应从方案实施之日起30日内迁出房屋交出土地。南川国土房管局会同所涉乡镇多次派员做工作，并向周汉仲送达了《责令交出土地决定权利告知书》，周汉仲在规定的期限内既未向南川国土房管局提出陈述、申辩事由，又拒不签订协议接受安置，其行为已经严重阻碍了南川区城镇建设顺利推进。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，决定责令周汉仲自收到决定书之日起15日内，将位于南川区XX镇XX居委X组的房屋搬迁，交出土地。
经审查查明，被执行人周汉仲在2012年南川区新一轮农村土地房屋权属登记过程中，申请取得本案被执行房屋的《房地产权证》（证号为丁304房地证2012字第XXXXX号），载明所有权人为周汉仲，房屋坐落于南川区XX镇XXX居委X组，房屋建筑面积464.06㎡（其中砖柱砖墙结构面积116.18㎡、混合结构面积347.88㎡），占地面积135.66㎡，总层数4层，房屋用途为住宅，土地使用权类型为集体土地，土地用途为农村宅基地。根据《南川区新一轮农村土地房屋权属登记申请书、权属调查审核表》档案记载显示：该房屋修建于1986年，原系周汉仲父母周少云、邓淑德的房屋，周汉仲于2002年因继承父母遗产取得该房屋。周汉仲申请办理该房屋登记时，其签发于2002年9月9日的户籍登记资料显示其为非农业家庭户口，住址由重庆南川市XX镇XX村迁至重庆南川市XX镇XX街XX号，职业为药剂师。
2016年4月13日，重庆市人民政府作出渝府地[2016]355号《关于南川区建设大观生态观光农业统筹城乡综合开发项目配套道路工程农用地转用和土地征收的批复》，批复同意将XX镇XXX村X社、X社，XX村X社，XXX居委X组、X组、X组、X组、X组、X组、XX组集体农用地7.0279公顷（其中耕地5.7652公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.1590公顷。该批复于2016年6月1日至3日在被征地范围内进行了公示，其中6月2日至6月3日在XXX居委公示栏进行了公示，被执行人周汉仲的前述房屋占地在渝府地[2016]355号批复批准的征地范围内。
2016年5月20日，南川区人民政府发布南川府告[2016]21号《关于征收XX镇部分集体土地的公告》，公布征收南川区XX镇XX村X社、X社，XX村X社，XXX居委X组、X组、X组、X组、X组、X组、XX组部分集体土地的征地范围、面积、征地批文等，并限被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人在2016年6月8日前到南川区土地和房屋征收中心办理补偿登记。该公告于次月1日、2日、3日，在被征地范围内进行了公示。
2016年7月6日，申请执行人南川国土房管局在XX镇XXX居委公示栏中公示了《重庆市南川区国土资源和房屋管理局关于征收XX镇XX村XX村XXX居委部分集体土地补偿安置方案（草案）的公告》，并告知在本公告发布之日起10个工作日内，被征地单位、个人以及其他权利人对本方案持有不同意见的或者要求听证的，应以书面形式向南川国土房管局提出。同日，南川国土房管局就XX镇XX村XX村XXX居委部分集体土地补偿安置方案（草案）等事宜分别在XXX居委四楼会议室和XX镇XX村三楼会议室召开听证会，并于2016年7月12日在XX镇XX村村委一楼会议室召开听证会。
2016年7月15日，南川国土房管局在XX镇XXX社区公示栏公示了《重庆市南川区国土资源和房屋管理局关于实施城镇规划建设项目征地房屋拆迁补偿安置方案（草案）的公告》。同年7月20日，南川国土房管局召开征地拆迁房屋补偿安置听证会。
2016年7月26日，南川区人民政府作出《关于征收XX镇XX村XX村XXX居委部分集体土地补偿安置方案的批复》（南川府函[2016]192号），同意南川国土房管局《关于征收XX镇XX村XX村XXX居委部分集体土地补偿安置方案的请示》（南川国土房管文[2016]200号）确定的征地补偿安置方案。该批复于8月16日在被征地范围内进行了公示。
2016年8月10日，南川区人民政府作出《关于建设大观生态观光农业统筹城乡综合开发项目配套道路工程征地房屋拆迁补偿安置方案的批复》（南川府函[2016]210号），同意了南川国土房管局《关于建设大观生态观光农业统筹城乡综合开发项目配套道路工程征地房屋拆迁补偿安置方案的请示》（南川国土房管文[2016]213号）所确定的安置补偿方案。该批复于8月16日在被征地范围内进行了公示并在XXX居委会议室召开了房屋拆迁动员会。
2017年2月9日，征地拆迁工作人员对周汉仲的被执行房屋及附属设施进行现场查勘，但其拒绝丈量房屋，征地拆迁工作人员遂根据该房屋的《房地产权证》（证号为丁304房地证2012字第XXXXX号）档案载明信息对其房屋面积予以确定。
2017年6月22日，南川国土房管局作出《南川区XX镇建设生态观光农业统筹城乡综合开发项目周汉仲户房屋拆迁拟补偿安置方案》，并于6月29日送达周汉仲。该方案告知如下：一、因当事人拒绝丈量房屋，根据证载情况补偿当事人房屋建筑面积为464.06㎡，结构为砖混结构，用途为住宅。二、安置方式：统建还房或货币安置，由当事人自愿选择其中一种安置形式。（一）若当事人选择货币安置形式：当事人应收补偿款金额513586.30元。1.被拆迁房屋补偿费用512786.30元；2.搬迁补助费800元。（二）若当事人选择统建还房形式：当事人应收补偿款金额37774.6元。（1）安置房源：XXXXX期XX小区X幢X-
X号（建筑面积114.25㎡）、XXXXX期XX小区X幢X-X号（建筑面积114.99㎡）、XXXXX期XX小区X幢XX-
X号（建筑面积114.99㎡）、XXXXX期XX小区X幢XX-
X号（建筑面积114.25㎡）、共计统建还房建筑面积为458.48㎡，用途为住宅。（2）费用结算：1.当事人应收补偿款金额37774.6元，其中装饰补贴20631.6元、过渡费及过渡补贴共10800元、搬迁补助费1600元、剩余面积房屋货币补偿费4743元。三、因当事人拒绝丈量，届时以实际勘测或现场公证清点的实际数据作为依据，按照该片区征地拆迁房屋补偿安置方案之规定进行补偿。南川国土房管局已将补偿款金额513586.30元提存在石银村镇银行周汉仲账户。
2017年7月5日，南川国土房管局作出《责令交出土地决定权利告知书》，并于7月13日向周汉仲送达，告知当事人由于未按照该片区房屋拆迁补偿安置方案之规定期限签订协议、搬迁交地，已妨碍了该片区征地拆迁工作的正常实施，南川国土房管局拟决定向当事人下达责令交出土地决定，当事人依法享有陈述和申辩的权利。周汉仲在规定期限内既未向南川国土房管局提出陈述、申辩事由，又拒不签订协议，接受安置。
2017年7月26日，南川国土房管局作出南川国土房管责字[2017]第19号《责令交出土地决定书》，并于8月25日向周汉仲送达，责令周汉仲自收到本决定书之日起15日内，将位于南川区XX镇XX桥居委X组的房屋搬迁，交出土地。周汉仲在规定期限内既未提起行政复议，也未向人民法院提起诉讼。
2018年4月3日，南川国土房管局向周汉仲送达了南川国土房管催字【2018】第1号《催告通知书》。在规定期限内，周汉仲仍未履行《责令交出土地决定书》确定的搬房、交地义务。
另查明，2016年12月2日、2017年2月6日，征地拆迁工作人员与周汉仲就拆迁事宜进行协商，但未达成一致意见。
本案被执行房屋宅基地土地使用权人原为周汉仲母亲邓淑德，邓淑德因病于2001年12月29日死亡，邓淑德之夫周少云于1992年5月2日死亡。南川集建（91）字第XXXXX号《集体土地建设用地使用证》记载，填发时间为1991年12月30日，土地使用者为邓淑德，四至界畔南与李洪珍（周汉仲之妻）住宅共列墙为界，用地面积为83.60平方米，建筑占地83.60平方米，用途为住宅、猪舍。南川集建（91）71690号《集体土地建设用地使用证》记载，填发时间为1991年12月30日，土地使用者为李洪珍，四至界畔为北与邓淑德共列墙为界。
在本案审查过程中，周汉仲方两次陈述被执行房屋的建成时间为2008年左右和2012年；还陈述周汉仲妻子李洪珍现存房屋的建成时间为2009年左右。周汉仲、李洪珍现存的两幢并不联体的房屋，是由在该处的两幢联体老房屋改建而来。
周汉仲丁304房地证2012字第XXXXX号《房地产权证》中的《房屋建筑面积分层、分户平面图》记载的房屋状况与邓淑德南川集建（91）XXXXX号《集体土地建设用地使用证》中《宗地图》记载的房屋状况，明显不一致。
本院认为，南川国土房管局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条的规定作出本案责令交出土地决定的前提是被拆迁房屋是合法建筑，而南川国土房管局提交的现有证据，不足以证明被拆迁房屋是合法建筑还是违法建筑，即被拆迁房屋是周汉仲直接继承取得，还是周汉仲继承后重新修建获得以及周汉仲的重新修建行为是否合法等事实。被拆迁房屋权属登记档案显示该房屋修建时间为1986年，周汉仲系继承其父母遗产取得。而周汉仲的丁304房地证2012字第XXXXX号《房地产权证》载明的该房屋状况与周汉仲母亲邓淑德的南川集建（91）字第XXXXX号《集体土地建设用地使用证》记载的该房屋状况明显不一致。且，周汉仲方两次分别陈述该房屋的修建时间为2008年左右和2012年，并陈述周汉仲、李洪珍目前分别拥有的房屋是对以前的联体老房屋改建而来。故，南川国土房管局作出的南川国土房管责字[2017]第19号责令交出土地决定明显缺乏事实根据，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十一条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
对南川国土房管责字[2017]第19号责令交出土地决定不准予强制执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 石 林
审判员 李朝宾
审判员 秦 伟
二〇一八年八月二十日
法官助理周仁海
书记员兰宇