天津市津南区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）津0112民初6514号
原告：天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局，住所天津市津南区咸水沽镇南环路。
法定代表人：李晨光，局长。
委托诉讼代理人：王滔，男，该单位土地市场科副科长。
委托诉讼代理人：张潇丹，女，该单位土地市场科科员。
被告：宏德（天津）特殊合金有限公司，住所天津市津南区双桥河镇聚英路37号。
法定代表人：赵耀昌，总经理。
委托诉讼代理人：赵想各，女，该公司人事行政专员。
委托诉讼代理人：高庆惠，女，该公司人事行政专员。
天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局（以下简称“津南分局”）与被告宏德（天津）特殊合金有限公司（以下简称“宏德公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2018年7月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王滔、张潇丹，被告委托诉讼代理人赵想各、高庆惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
津南分局向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付自2015年8月22日至2015年11月12日的违约金410020元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2008年11月7日，原告与被告签订《天津市国有建设用地使用权出让合同》，2013年11月6日，原告与被告签订《天津市国有建设用地使用权出让合同补充合同》，被告受让取得津南（挂）G2008-25号宗地，土地出让金为4940000元。按照合同约定，被告须在2015年8月21日之前竣工，并约定了相应的违约责任。被告于2015年11月12日竣工。截至2015年11月12日，该宗地延期竣工时间为83日，被告应缴纳违约金410020元，尚未支付。原告认为，被告的行为已严重损害原告合法权益。现原告提起诉讼，呈请法院依法判如所请。
宏德公司辩称，1、原被告双方签订的补充合同，系原告作为政府机构所定，原告的话语权高于被告作为普通企业的话语权；2、补充合同由原告单方确定的竣工时间为2015年8月21日是没有法律依据的，是无效的。被告工程竣工延期的关键是园区内重新定线要求被告免去补偿权利退线，减少土地面积，因被告系香港企业，董事会对土地政策的差异无法理解，最终被告不得已接收了。在2013年11月6日与原告方不得已签订了补充合同，合同中原告单方规定竣工时间为2015年8月21日；3、原告单方规定竣工时间是不平等的，是原告调整规划才使得被告工程竣工延误，但双方签订的补充合同，原告方并未有考虑被告方的利益，没有听取被告的请求，在明知被告工程进度有困难的情况下单方确定竣工时间为2015年8月21日；4、原告列出的合同中的所谓“竣工”条款含糊不清，没有事实和法律依据，因此该合同条款无效；5、原告起诉被告给其造成利益损失毫无事实依据。被告认为原告诉求的违约金缺乏事实及法律依据，请求予以驳回。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
当事人无争议事实为：2008年11月7日，原、被告签订编号为10152008002号的《天津市国有建设用地使用权出让合同》，约定原告将编号为津南（挂）G2008-25号，坐落于津南经济开发区，东至企业用地，南至空地，西至聚英路，北至中盛道，面积为14684.24平方米的宗地出让给被告；土地出让金为4940000元。该合同第十七条约定：“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2011年11月7日之前竣工。”第三十六条约定：“受让人应在合同约定的竣工期限内取得《建设工程竣工验收备案通知书》，受让人未能按照本合同约定日期或同意延建所另行约定日期竣工的，每延期1日，应向出让人支付相当于土地出让金千分之一的违约金。”2013年11月6日，原告与被告签订编号为津南（补）2013-30号的《天津市国有建设用地使用权出让合同补充合同》，该补充合同中载明：“在合同履行过程中，因园区内道路重新定线要求企业退线，减少其土地面积，多次沟通未达成一致，使得企业待建工程一度搁置，造成至今未能竣工，津南经济开发区出具了相关证明文件。经协商，2013年9月6日，宏德（天津）特殊合金有限公司向我局提交《土地延期申请》同意调整用地面积并申请延期竣工，签订补充合同。……,甲乙双方订立补充合同如下：一、同意该宗地用地面积调整为13682.2平方米，土地出让金和其他规划指标不作调整。二、对宏德（天津）特殊合金有限公司免除竣工违约的处罚，同时将竣工日期调整至2015年8月21日。三、本合同为《出让合同》的补充，与《出让合同》具有同等法律效力。……”
2008年11月7日，原告向被告交付土地完毕，2015年11月12日，被告取得《建筑工程规划验收合格证》，2016年6月2日，被告取得《建设工程竣工验收备案通知书》，2017年3月28日，原告向被告下发了《津南（挂）G-2008-25号宗地延期竣工缴纳违约金通知书》。
上述事实，由原、被告无争议的《天津市国有建设用地使用权出让合同》、《补充合同》、交付土地确认书、建设工程规划验收合格证及通知书、延期竣工缴纳违约金通知书及公文送达回证、《建设工程竣工验收备案通知书》等证据证实，本院予以确认并记录在卷。
当事人有争议的事实为：被告有无合理的免责事由。
就该争议事实，被告提交如下证据：
证据一、通知书3份，证明因高温雨季及环境等原因所以出现延期施工的情况。
证据二：竣工申请延期的函1份，证实开发区管委会于2015年10月19日向原告发出的申请竣工时间延期的函。
证据三：工程竣工验收报告4份，证明我方实际的竣工验收时间为2015年8月17日。
原告质证认为，证据一中的扬尘通知，只是检查通知，落实扬尘治理要求，企业应严格按照规定文明施工，这是企业达不到要求应受到处罚的后果，与本案没有关联性，中高考期间的文明施工通知，是为了在中高考期间对考点范围内的降低噪音的管理办法，被告所在地为开发区，周边没有考点，与本案无关，高温雨季通知也是落实专项检查的要求，与本案无关；对证据二，原告并未收到，不予认定；对证据三真实性认可，但与本案不具有关联性。
就免责事由的争议焦点，原告未提交证据。
本院认证意见如下，被告提交的证据一，与本案不具有关联性，本院不予认定；被告提交的证据二，原告称并未收到，被告亦未提交原告收到并认可的有效证据，故本院不予认定；被告提交的证据三，该证据与本案的待证事实缺乏关联性，本院不予认定。本院经审查认为，被告提交的上述证据均无法证明其具有逾期竣工的合法理由，对被告上述证据的证明目的本院不予采信。
本院认为，当事人对自己的主张有责任提供证据。原、被告签订的《天津市国有建设用地使用权出让合同》及补充合同，是双方当事人真实意思表示，且内容不违反法律、法规的强制性规定，应为有效。原、被告在补充合同中将竣工日期调整为2015年8月21日，被告应当在该日期前竣工并取得《建筑工程规划验收合格证》，现被告逾期竣工，并未取得原告同意，其提交的证据不能证明逾期竣工具有合理理由，应承担违约责任。因原告未能举证证明其因被告违约产生的实际损失，应认定原告主张的违约金标准过高，本院综合考虑合同的履行情况、双方合同的约定、当事人过错程度及建设工程管理的特殊性、宏德公司竣工手续需经主管部门的批准等因素，酌情予以调整，被告以土地出让金4940000元为基数，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率的1.3倍标准计算，给付原告自2015年8月22日至2015年11月12日止的利息作为违约金。原告主张的其他违约金本院不予支持。对于被告违约金过高的抗辩，本院予以支持，对被告的其他抗辩意见，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：
一、被告宏德（天津）特殊合金有限公司于本判决生效后三日内给付原告天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局违约金（以4940000元为基数，自2015年8月22日起至2015年11月12日止，按照中国人民银行同期同档贷款基准利率的1.3倍标准计算）。
二、驳回原告天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局的其他诉讼请求。
如果宏德（天津）特殊合金有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3725元，由原告天津市国土资源和房屋管理局津南区国土资源分局负担3121元，由被告宏德（天津）特殊合金有限公司负担604元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。
审判员 冯文生
二〇一八年八月十五日
书记员 朱金富
附加法条：
《中华人民共和国合同法》
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。