辽宁省庄河市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）辽0283民初3381号
原告：陈英健，男，1988年10月10日出生，汉族，住庄河市。
委托诉讼代理人：张强，系大连庄河市中乙法律服务所法律工作者。
被告：庄河市徐岭镇大房身村民委员会。住所地：庄河市。
法定代表人：杨玉俊，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：姜志连，系辽宁昌汉律师事务所律师。
原告陈英健诉被告庄河市徐岭镇大房身村民委员会合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员隋晓丽适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈英健及其委托诉讼代理人张强、被告庄河市徐岭镇大房身村民委员会委托诉讼代理人姜志连到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：一、解除原、被告之间成立的竞包合同。二、被告返还保证金333504元，双倍返还定金166752元，承担保证金333504元自2016年10月22日始至给付之日止按×××银行同期贷款利率计算的利息。三、诉讼费由被告负担。事实与理由：被告于2016年10月17日发布公告，对大房身屯大河沿鱼塘对外发包，公示期为2016年10月17日至2016年10月24日。原告于2016年10月22日交纳了承包保证金416880元，交款后，被告不但不对外发包，而是将原告的信息透露原承包方，让原承包人王某多方找人让原告退出。为此，原告多次找到被告和被告的上级徐岭镇人民政府，但是事情一直未得到解决。今日，被告又以存在纠纷需要处理不能按期竞包为由，强行要求原告办理退款。被告在没有处理好相关事宜，明知不能及时发包的情况下，以交纳保证金的名义一次性骗取原告借贷而来的巨额资金长期使用，（采购法第三十三条规定，投标人提交投标保证金不得超过采购项目预算的2%，而被告却要求原告交纳了预算的100%），资金使用了半年，现被告通知不对外竞包，给原告造成了经济及精神上的严重损失。被告已经明确表示不能进行竞包，原告有权解除双方成立的竞包合同。被告在公示的方案中已经明确：若原告反悔则竞包保证金416880元作为违约金不予返还，归大房身村集体所有。现被告反悔，不对外发包，应当承担违约责任。依照发包方案中该条规定，竞包保证金性质为定金，但因法律规定定金不应超过合同标的额的20%，故定金数额应为83376元，现原告要求被告返还保证金333504元及双倍定金166752元的同时，还要求被告赔偿原告损失即333504元自2016年10月22始至给付之日止按×××银行同期贷款利率计算的利息。
被告庄河市徐岭镇大房身村民委员会辩称，同意解除合同，返还保证金416880元。不同意原告的其他诉讼请求，发包方案中规定按照发包底价全额收取保证金，但该款仅为竞包保证金，不具有定金性质。
本院经审理认定事实如下：2016年9月2日，被告庄河市徐岭镇大房身村民委员会制定《大房身村大房身屯毛屯大河沿鱼塘土地发包方案》，内容为：一、大房身村大房身屯毛屯大河沿鱼塘及土地发包采取公开增价竞价的方式，发包底价为每亩地每年200元整，总面积69.48亩，即大房身屯48.47亩，毛屯21.01亩（毛屯包括陈传增土地亩，不计入群众分配之内）提出最高竞价的竞包人取得该土地的承包权。二、自然人、法人或其他组织，除法律、法规等另有规定外，均可参加竞包。竞包人在做出竞包决定之前，已自行了解大房身村原大方身屯毛屯大河沿鱼塘及地的现状和发包的相关规定，完成尽职调查。凡参加竞包都视同已经熟知并确认了发包鱼塘及土地的现状及其潜在的问题，发包方及其他人无义务承担任何责任。三、竞包人资格审查条件：1、自然人：需提供身份证，填写《大房身村大房身屯毛屯大河沿鱼塘及土地竞包意向信息登记表》和《大房身村大房身屯毛屯大河沿及土地竞包承诺书》，同时上交竞包保证金人民币大写：肆拾壹万陆仟捌佰捌拾元整（416880.00元）。……四、……竞包人一经应价不得反悔。若反悔则竞包保证金人民币肆拾壹万陆仟捌佰捌拾元整（416880.00元）作为违约金不予返还，大房身村集体所有，仍按此方案的规定，召开下一次竞包会议确定竞得人，时间、地点另行通知。……七、本方案须经大房身村大房身屯毛屯分别两个自然屯户代表三分之二以上代表民主议定通过后生效。本方案公示期为2016年10月17日至2016年10月24日止。民主议定的时间为2016年9月2日。八、本方案经民主议定通过后，立即实施。2016年10月17日，被告按照上述方案日期发布了《大房身村大房身屯大河沿鱼塘对外发包的公示》，2016年10月22日，原告填写了《大房身村大方身屯毛屯大河沿鱼塘及土地竞包意向信息登记表》，并在该表上签字按印。同日，原告向被告交纳了竞包保证金416880元。2017年3月29日，被告向原告发出《退还大房身村（大房身屯、毛屯鱼塘）竞包保证金通知书》，内容为：陈英健：1、你于2016年10月22日上交的大房身村大房身屯、毛屯鱼塘竞包保证金：肆拾壹万陆仟捌佰捌拾元整（416880元），由于存在纠纷，需依法处理，导致不能按期竞包，因此现将收你的：肆拾壹万陆仟捌佰捌拾元整（416880元）竞包保证金退还给你，限你在2017年4月6日前与大房身村民委员会联系办理退款，如不按期办理，此款产生的一切费用均由你方自己承担全部责任。2、关于鱼塘竞包等纠纷依法解决后再公开竞包，并通知你再交竞包保证金。公开、公平竞包获得鱼塘的经营管理。原告至今未取回案涉竞包保证金。
本院所确认的上述事实，有《大房身村大房身屯毛屯大河沿鱼塘土地发包方案》、《大房身村大房身屯大河沿鱼塘对外发包的公示》、《大房身村大房身屯毛屯大河沿鱼塘及土地发包竞包意向信息登记表》、收据、《退还大房身村（大房身屯、毛屯鱼塘）竞包保证金通知书》及当事人的陈述笔录等在案为凭。这些证明材料已经开庭质证和本院的审查，可以采信。
本院认为，被告发布的《大房身村大房身屯毛屯河沿鱼塘土地发包方案》明确载明了发包土地的位置、面积、保证金、竞包人资格、权利义务、违约责任等详细条款，其性质为要约，原告在方案公示期内到被告处填写了竞包意向信息登记表，即为向被告作出了承诺，双方成立了竞包合同，因该合同系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。原告依约向被告交付了416880元竞包保证金后，被告未依约进行竞包，并已经书面通知原告不能如期竞包，要求原告办理退款，诉讼中被告亦明确表示不能继续进行竞包，依照《合同法》第九十四条第二款之规定，当事人一方明确表示不履行主要债务的，对方当事人可以解除合同。据此，原告有权解除合同。依据《合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”被告违约在先，原告解除合同后，有权要求被告返还保证金416880元。因《大房身村大房身屯毛屯河沿鱼塘土地发包方案》中未约定定金，被告亦否认双方约定定金，故对原告要求被告双倍返还定金166752元的诉请请求，本院不予支持。关于违约金，因约定的违约金416880元过高，调整为416880元自2016年10月22日始至给付之日止按年利率24%支付的利息。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第十三条、第二十一条、第二十五条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、解除原告陈英健与被告庄河市徐岭镇大房身村民委员会于2016年10月22日成立的竞包合同。
二、被告庄河市徐岭镇大房身村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内返还原告陈英健竞包保证金416880元，并承担该款自2016年10月22日始至返还之日止按年利率24%计算的利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
案件受理费6069元，由原告负担500元，被告负担5569元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。
审判员 隋晓丽
二〇一七年六月二十一日
书记员 李 敏