安徽省阜阳市颍州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1202刑初477号
公诉机关阜阳市颍州区人民检察院。
被告人李敏，女，1974年1月8日出生于安徽省阜阳市，汉族，专科文化，阜阳市公安局马寨派出所民警，住安徽省阜阳市颍州区。被告人李敏涉嫌犯滥用职权罪，于2016年9月7日被阜阳市颍州区人民检察院取保候审，次日由阜阳市公安局颍州分局执行。本院于2016年12月14日决定对其取保候审
辩护人张浩，安徽金睿律师事务所律师。
阜阳市颍州区人民检察院以州检公诉刑诉（2016）470号起诉书指控被告人李敏犯滥用职权罪，于2016年12月9日向本院提起公诉。并建议适用简易程序审理。本院受理后，将本案转为普通程序审理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜阳市颍州区人民检察院指派代理检察员苗贺民出庭支持公诉，被告人李敏及其辩护人张浩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
阜阳市颍州区人民检察院起诉书指控：被告人李敏身为国家机关工作人员，于2008年3月27日在明知张某某没有任何合法手续的情况下，徇私利用职务之便违反法律规定为张某某办理名为“孙红涛”的户口迁入登记，致使故意杀人逃犯张某某利用虚假身份潜逃多年，张某某还先后担任凤阳县佛教协会会长、滁州市佛教协会副会长、滁州市政协委员等职务。后张某某于2016年8月12日被蚌埠市公安局龙子湖分局刑警大队抓获，张某某对自己在黑龙江大庆市的犯罪事实供认不讳，并供述了2008年委托他人找李敏为其办理阜阳市颍州区马寨派出所辖区户口和身份证的事实。该事件发生后，经媒体报道引起社会强烈反响，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关为证明上述指控事实，提供有书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据在卷佐证。公诉机关认为被告人李敏的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人李敏对起诉书指控其犯罪事实和罪名无异议，且当庭自愿认罪。辩护人的辩护意见：1、对起诉书指控被告人李敏的犯罪事实没有异议，但认为被告人的行为应当认定为玩忽职守罪；2、认为被告人李敏为孙红涛办理户口主观上无滥用职权的故意；3、被告人确实具有工作上的疏忽，但是没有接受好处，也没有以权谋私；4、被告人的行为也没有造成恶劣的社会影响，被告人的行为与造成的社会影响并无因果关系。5、被告人具有自首情节，且犯罪情节显著轻微。6、被告人系初犯、偶犯，依法可酌情从轻处罚。
经审理查明：被告人李敏身为公安民警，在明知办理户籍规定的情况下，利用职务之便、违反法律规定，于2008年3月27日徇私为没有合法手续的张某某办理名为“孙红涛”的户籍迁入登记，致使故意杀人逃犯张某某得以利用虚假身份继续潜逃、外出交流学习，张某某还先后担任凤阳县佛教协会会长、滁州市佛教协会副会长、滁州市政协委员等职务。后张某某于2016年8月12日被蚌埠市公安局龙子湖分局刑警大队抓获，张某某对自己在黑龙江大庆市的犯罪事实供认不讳，并供述了2008年委托他人找李敏为其办理阜阳市颍州区马寨派出所辖区户籍的事实。该事件发生后，经媒体报道引起社会强烈反响，造成了恶劣的社会影响。
另查明，2016年8月15日下午，安徽省公安厅治安总队来人向颍州公安分局通报了犯罪嫌疑人张某某在颍州公安分局马寨派出所违规入户。接到通报后，颍州区公安分局成立调查组进行调查。8月16日下午，颍州公安分局调查组对被告人李敏进行询问开展调查。在询问中被告人李敏主动交代其犯罪事实。
认定上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
1、立案决定书，证明被告人李敏滥用职权一案于2016年8月31日立案侦查的情况。
2、检讨书，证明被告人李敏于2016年11月2日就自己的犯罪行为作出检讨的情况。
3、《城市户口管理暂行条例》、公安部关于印发《办理户口、居民身份证工作规范》的通知、公安部关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知、皖公通（2007）103号通知，证明公安机关关于户籍制度的相关规定，明确了办理户籍的相关制度、程序。
4、在逃人员登记表，证明张某某系2000年黑龙江省大庆市白金海等人故意杀人案在逃人员。
5、常住人口信息管理系统，证明孙洪涛在阜阳市马寨派出所辖区办理户籍的相关信息。
6、核实孙红涛户口迁移记录，证明合肥市常住人口系统内无孙洪涛户籍迁出、注销记录。
7、户籍证明（孙红涛）、户口变动记录，证明孙红涛的户籍信息情况及其户口变动情况。
8、孙红涛出入境信息、住宿查询，证明孙红涛的出入境记录及持身份证入住酒店记录。
9、被告人户籍证明、干部基本情况，证明被告人李敏具有完全刑事责任能力及干部任职履历情况。
10、孙红涛戒牒及任职情况，证明孙红涛法名果涛，字广闻及其先后担任凤阳县佛教协会会长、滁州市佛教协会副会长、滁州市政协委员的相关情况。
11、张某某等人故意杀人案卷宗材料，证明阜阳市马寨派出所户籍中的孙红涛系2000年黑龙江省大庆市白金海等人故意杀人案在逃人员张某某，且同案其他人员均被判刑。
12、纪委出具情况说明，证明李敏在调查组调查时主动交代自己的犯罪事实。
13、证人姚某的证言，证明其是马寨派出所协警，2005年至2012年马寨派出所的户籍工作一直是李敏在做，其帮过户籍警察整理过资料，其了解一些户籍制度上的规定。户籍有外地迁入的情况包括：购房、子女投靠父母、大学毕业等，具体程序是要由迁入所出具准迁证，再由需要办理户籍的人员拿着迁出地派出所的迁移证、本人身份材料等到迁入地办理户籍迁入手续。
14、证人王某某的证言，证明其在2008年1月至2011年任马寨派出所指导员，局里安排的户籍员是吕某某，户籍管理系统的口令也是吕某某，因为吕某某要去学习，所以马寨派出所户籍工作一直由李敏负责，姚某是帮助李敏的辅警，其在职期间李敏没跟其说过她为“孙红涛”办理过户籍迁入，按规定户籍迁入也不用其签字、审批，但是其在工作期间经常强调户籍员要按照公安部下发的户籍管理规定办理，不允许私自办理户籍迁入、迁出及补录等业务。
15、证人曹某某的证言，证明其是阜阳资福寺住持，法号果应，其认识的孙红涛是凤阳县龙兴寺住持，法号释广闻。广闻师傅因佛事交流到阜阳来找其，当时资福寺居士王某某也在，在谈话间广闻师傅说想改名字，王某某就说帮他找找人，广闻就和王某某互留了电话，之后他们就私下联系了。后来我听说他找到了马寨派出所民警李敏已经帮广闻师傅把名字改好了。在此之前其不认识李敏，在王某某找李敏帮广闻师傅改过名字后，李敏到资福寺烧香，其才认识的李敏。其没有去帮过广闻师傅办理过户籍迁入的事，也没去过马寨派出所。
16、证人吕某某的证言，证明其是2008年通过招考的阜阳市公安局工作人员，2009年1月正式到马寨派出所工作，当时负责户籍工作，局里也为其办理了户籍员登陆账号。2009年2月初其去阜阳市人民警察学校培训，结束后就不负责户籍工作了，培训期间李敏办理户籍工作一直用的都是其的账号，其也向领导反映过。后来其调到市局，其的户籍员账号才停止使用，其也没有办理过孙红涛的户籍迁入手续。
17、证人张某某的证言，证明其除了张某某这个名字外，2008年还通过王某某在阜阳市颍州区马寨派出所办理过名叫“孙红涛”的户口。其在大庆犯罪后逃至九华山出家，后辗转至凤阳县龙兴寺，再后来其当了凤阳县龙兴寺的住持，有一次其去阜阳参加阜阳资福寺的一个活动认识了王某某，在聊天中提到了办理二代身份证的事情，王某某说替其找人问问，其就把孙红涛的身份证和写着出生年月的纸条给了王某某，当时资福寺住持果应也在场。后来，其打电话问王某某二代身份证的事，王某某说已经办好了，是一个马寨派出所李警官给帮忙办的，而后其拿着办好的户口本去马寨派出所办理了二代身份证。其就见过李警官一次，胖胖的，是在资福寺的接待室里。
18、证人苏某某的证言，证明其在2005年5月至2008年1月底任阜阳市公安局马寨派出所所长，当时马寨派出所户籍工作由李敏负责，因为李敏从部队转业后一直是工人身份，所以办理户籍业务用的就是其的警号039842，其在2008年3月份已经调到袁集派出所任职，其不知道李敏给孙红涛办理了户籍迁入手续。
19、证人王某某的证言，证明其和李敏的丈夫很早就认识了，加上其和李敏都信佛，经常去烧香，就认识了。其和广闻师傅是通过资福寺果应师傅认识的，当时其去资福寺烧香，在会客厅果应师傅将广闻师傅介绍给其认识，并说广闻师傅出门不方便，问其能不能帮忙给广闻师傅在阜阳办个身份证，其很尊重果应师傅，就说想想办法。当时广闻师傅给了其一个一代身份证和一张字条，其就拿着身份证和字条找到了马寨派出所的李敏，告诉她是师傅安排的，让她帮忙给孙红涛办个户口和身份证，因为李敏也知道这件事，所以没问什么就帮忙办理了。其当时也不知道广闻师傅就是东北籍逃犯张某某。
20、被告人李敏的供述，供认其2005年7月至今在阜阳市公安局马寨派出所工作，一开始做外勤，户籍警姚登学调走之后其就担任户籍内勤，负责办理马寨派出所辖区内户籍业务，户籍室还有一个协警姚某。其信佛，2008年农历大年初一（公历2008年2月7日）其到资福寺烧香，烧完香后资福寺的住持果应师傅到接待室跟其说，他有一个凤阳寺庙的师弟，出家后原来的户籍就注销了，有一个老身份证出门不方便，想办理一个阜阳本地户口，让其帮忙办一下，当时其说要看一下那位师傅的材料。后来王某某居士也找到其让其帮忙办这个事，因为果应师傅跟王某某关系不错，后来二人在其烧香时又说了这件事。2008年3月份，王某某到马寨派出所找其，王某某给了其一个一代身份证和一张写着名字和出生年月的纸条，当时其也没有比对具体信息是否一致就替他办理了户籍迁入手续。按照规定，孙红涛办理户籍迁入信息必须有迁出地派出所出具的迁移证，当时并没有迁移证，其随机选了合肥蜀山作为迁出地，其违反规定直接为孙红涛办理了户籍迁入手续。至于，孙红涛户籍迁入信息上的受理人是吕某某，是因为其没有登录口令，2009年1月吕某某上班后她有户籍登录口令，其使用她的登录口令办理业务系统会自动覆盖以前的信息。其不应该在手续不全的情况下替孙红涛办理户籍迁入，其更不知道孙红涛是个杀人犯，其愿意接受法律的惩罚。
21、同步录音录像光盘及网页截屏光盘，证明侦查机关取证合法、有效及涉及本案案情的相关网站内容进行提取并固定的情况。
针对辩护人提出被告人李敏主观上没有滥用职权的故意，客观行为也与恶劣的社会影响没有因果关系，被告人李敏的行为不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，被告人李敏身为国家机关工作人员，在明知办理户籍规定的情况下，利用职务之便、违反法律规定，徇私为没有合法、齐全手续的张某某办理名为“孙红涛”的户籍迁入登记，具有主观故意，另被告人为张某某办理户口的行为也致使故意杀人逃犯张某某得以利用虚假身份继续潜逃、甚至外出交流学习，张某某还先后以虚假身份担任凤阳县佛教协会会长、滁州市佛教协会副会长、滁州市政协委员等职务，客观上造成了严重的社会影响。故对辩护人此节辩护意见，不予采纳。
本院认为：被告人李敏身为国家机关工作人员，为他人违规入户，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。对被告人李敏的辩护人提出被告人李敏具有自首情节，且系初犯、偶犯，依法可减轻处罚的辩护意见，与庭审查明事实相符，予以支持。鉴于被告人有自首情节，认罪、悔罪可依法从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、情节及悔罪表现，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律如干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项之规定，判决如下：
被告人李敏犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 梅卫红
审 判 员 尤 玲
人民陪审员 王 炯
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 李 情
本案引用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一)》
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。