江苏省阜宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）阜城商初字第0050号
原告曹某某，男，汉族，市民。
委托代理人孟新华，江苏阜一律师事务所律师。
被告江苏华东房地产开发有限公司。
法定代表人邹文华，该公司董事长。
委托代理人管爽，阜宁县渠北法律服务所法律工作者。
原告曹某某与被告江苏华东房地产开发有限公司（以下简称华东房地产公司）为挂靠经营合同纠纷一案，本院于2013年9月25日立案受理后，依法组成合议庭，分别于2013年12月9日、12月24日公开开庭进行了审理。原告曹某某及其委托代理人孟新华，被告华东房地产公司的法定代表人邹文华的委托代理人管爽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告曹某某诉称，2010年，我通过朋友认识了被告华东房地产公司的法人邹文华。同年11月，我想竞拍国土局挂牌出让的位于阜宁县东沟镇海北居委会的2783平方米土地，用于自己搞房地产开发。因为参加竞拍的身份必须是公司，我便准备自己成立公司。此时，邹文华找到我，让我不要另行成立公司，可以挂靠在他名下的公司，同时，他也可以凭借该块上市的土地取得相应的开发资质。当时，我认为邹文华的提议对双方都有利，并且他收取我的挂靠管理费（算至该土地开发结束）仅为20000元，我就同意了。同年11月11日，我与被告华东房地产公司签订挂靠协议书1份，书面约定：被告向我提供由我承建的东沟阳光小区工程的地块所需的一切土地上市手续和公司证明材料。我负责该地块开发项目的所有资金投入，工程建设、房屋销售、物业管理等，一切具体工作与被告无关。协议书还约定：如一方违约，要支付对方违约金50000元。协议签订后，我按约首付了该土地的管理费（即挂靠费）10000元，并以被告名义开发了东沟阳光小区住宅楼。因被告华东房地产公司于2012年没有参加工商执照、开发资质年检，导致该块挂靠土地和我建成的住宅楼无法办理相应的土地使用证和房产证。后我按合同约定要给付被告华东房地产公司剩余的管理费10000元，邹文华当时没有收。我挂靠开发的住宅楼已经竣工7、8个月了，就是因为被告华东房地产公司没有参加年检，致使我已竣工的工程因所需手续不齐全而无法验收。后我多次与被告交涉均无果。现我诉至法院，请求依法判令：1、解除原、被告双方于2010年11月11日签订的挂靠协议，并要求被告华东房地产公司退还原告所交的挂靠管理费10000元；2、要求被告支付违约金50000元；3、被告承担本案诉讼费用。
被告华东房地产公司辩称，原告所诉是事实，对其要求解除合同的诉求无异议，对原告的其他诉求请法院依法判决。
经审理查明，2010年11月11日，被告华东房地产公司与原告曹某某分别以甲方和乙方的身份，就阜宁县东沟镇“东沟阳光小区“工程的开发事项签订协议书1份，书面约定：“项目名称：东沟阳光小区。开竣工时间：自2010年11月11日至2011年12月30日。甲方的职责：1、甲方提供该地块所需的一切土地上市手续和公司证明材材，负责提供该地块手续等工作，委派一名人员不定期的对乙方进行施工、销售监督检查；2、定期对该项目进行跟踪检查，确保乙方保质保量如期交付使用；3、甲方为乙方提供手续，由乙方自己开设临时专用银行账户使用......；乙方的职责：1、乙方负责该地块开发项目的所有资金投入，工程建设、房屋销售、物业管理等，一切具体工作与甲方无关；2、乙方在该项目的建设上必须由有资质的设计单位和施工单位负责设计和施工；......4、乙方在该地段土地上市、工程建设、房屋销售、物业管理等所有发生的规费和税费及其它费用，以及安全等事项均由乙方自行负责；5、乙方向甲方交纳该地块的管理费贰万元整。在协议签订时首付壹万元，基础完成时付0.5万元，竣工验收结束付0.5万元；6、乙方应妥善保管甲方的项目部公章，此章只作为银行结算使用，乙方不得以此章私自乱盖......此开发项目结束，待尾欠手续处理完毕后经乙方同意，甲方及时收缴印章和注销项目部账户；7、乙方在该项目的建设上所有资金独立核算，一切债权债务自行负责“。协议还约定：“东沟阳光小区的产权、土地使用权归乙方所属，甲方无权干涉；如单方违约，罚违约金伍万元整人民币。“2010年12月1日，被告华东房地产公司与阜宁县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同1份，书面约定：阜宁县国土资源局将位于阜宁县东沟镇海北居委会面积为2783M2的土地（宗地编号为320923-114-006-0102-000）出让给被告华东房地产公司，于2011年2月11日交付。同年12月3日，被告华东房地产公司法定代表人邹文华收取原告曹某某挂靠管理费10000元，并于当日出具收条1份，载明：“今收到曹老板管理费壹万元正，￥10000.00。“2011年3月8日，阜宁县国土资源局与被告华东房地产公司到阜宁县公证处就双方签订的上述合同进行了公证。同年5月3日，阜宁县人民政府向被告华东房地产公司颁发了阜宁县（2011）建字第60号建设用地批准书，允许被告华东房地产公司在阜宁县东沟镇海北居委会2783平方米的土地上建设住宅房。同年7月4日，阜宁县人民政府向被告华东房地产公司颁发了阜国用（2011）第004935号土地使用权证书，载明：被告华东房地产公司系以出让的方式取得了位于阜宁县东沟镇海北居委会2783平方米的土地使用权。原告曹某某在与被告华东房地产公司签订挂靠协议后，在位于阜宁县东沟镇海北居委会2783平方米的土地上新建了东沟阳光小区住宅楼。现原告曹某某以被告华东房地产公司于2012年未参加工商执照、开发资质年检，导致该块挂靠土地以及原告挂靠被告名义建成的住宅楼无法办理相应的土地使用证和房产证，被告违约为由诉至本院，请求依法判令：1、解除原、被告双方于2010年11月11日签订的挂靠协议，要求被告华东房地产公司退还原告所交的挂靠管理费10000元；2、要求被告支付违约金50000元；3、被告承担本案诉讼费用。本案在审理过程中，原告曹某某请求将诉求中的“解除挂靠协议“变更为：确认原、被告双方于2010年11月11日签订的挂靠协议无效。
上述事实，有原告曹某某提供的双方签订的协议书1份、收条1份、公证书1份、建设用地批准书1份、土地使用权证书1份、验资报告1份等相关证据在卷佐证，本院予以认定。
本院认为，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。建设工程施工领域内的挂靠行为，是指没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程的行为，被挂靠人不参与工程投资和施工管理，只收取管理费，挂靠人进行投资和施工管理，挂靠人自带资金、自负盈亏，上缴被挂靠者管理费，处于被挂靠者的管理之中。本案中，原告曹某某个人没有房地产开发经营资质，不能对外以自己的名义进行房地产开发经营，2010年11月11日，其与被告华东房地产公司签订的协议书，反映其挂靠在被告名下，向被告缴纳管理费，并借用被告资质从事房地产开发经营，故原告曹某某与被告华东房地产公司之间是挂靠经营关系。因双方之间的挂靠经营行为违反了建筑法﹤javascript：SLC（18974，0）﹥建筑行业特许经营的规定，属于违反法律强制性规定，故原告曹某某与被告华东房地产公司于2010年11月11日签订的挂靠协议书不具有法律效力，应为无效合同，故原告曹某某要求确认其与被告华东房地产公司签订的挂靠协议书无效的诉讼请求，符合法律规定，本院依法应予支持。对原告曹某某要求被告华东房地产公司退还所交的挂靠管理费10000元的诉讼请求，符合客观事实和法律规定，本院亦予以支持。对原告曹某某要求被告华东房地产公司支付违约金50000元的诉讼请求，因双方签订的协议书无效，该诉讼请求无法律依据，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六条、第一百三十四条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国建筑法﹤javascript：SLC（18974，0）﹥》第二十六条﹤javascript：SLC（18974，26）﹥的规定，判决如下：
一、原告曹某某与被告江苏华东房地产开发有限公司于2010年11月11日签订的协议书无效。
二、被告江苏华东房地产开发有限公司向原告曹某某返还挂靠管理费10000元，限于本判决生效后10日内履行完毕。
三、驳回原告曹某某的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1380元，由原告曹某某负担1150元，被告江苏华东房地产开发有限公司负担230元（原告曹某某已预交690元）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院，同时向该院（开户名称：盐城市财政局非税收入汇缴专户，开户行：盐城市农行中汇支行，账号：400101040227821）预交上诉案件受理费1380元。
审 判 长 谢爱红
审 判 员 陈 艾
人民陪审员 殷 明
二〇一四年二月二十五日
书 记 员 范 敏
附录法律条文
1、《中华人民共和国民法通则》
第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
第一百三十四条承担民事责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）修理、重作、更换；
（七）赔偿损失；
（八）支付违约金；
（九）消除影响、恢复名誉；
（十）赔礼道歉。
以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
2、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
3、《中华人民共和国建筑法﹤javascript：SLC（18974，0）﹥》
第二十六条﹤javascript：SLC（18974，26）﹥承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。
禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。