湖南省宜章县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘1022民初411号
原告：邱喜容，女。
委托诉讼代理人：谭善龙，湖南宜林律师事务所律师。
被告：邝孔德，男。
委托诉讼代理人：代孝林，宜章县诚晟法律服务所法律工作者。
被告：邝继旺，男。
原告邱喜容与被告邝孔德、邝继旺土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年4月18日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。在本案诉讼过程中，原告邱喜容向本院申请撤回对被告邝继旺的起诉，本院经审查后予以准许。原告邱喜容及其委托诉讼代理人谭善龙、被告邝孔德及其委托诉讼代理人邝孔德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告邱喜容向本院提出诉讼请求：1、判令被告邝孔德停止侵害，由被告邝孔德返还原告1.86亩承包责任田，被告邝继旺返还原告0.68亩承包责任田；2、判令被告邝孔德赔偿原告经济损失20000元；3、本案受理费由被告承担。事实与理由：原告结婚后一直在宜章县笆篱乡东风村第4生产队（邝刘村）生活，并育有5个子女（长女邝美英1964年10月3日出生、长子邝书才1967年3月22日出生、次女邝美连1969年11月6日出生、三女邝美凤1971年7月3日出生、次子邝建财1973年11月23日出生），亦均落户于宜章县笆篱乡东风村第4生产队。1981年实行集体土地承包责任制，原告一户6人取得村组集体土地共计4.38亩（其中水田3.88亩，包括牛谷丘1.5亩、浪上0.36亩、兰兰丘0.68亩、马子丘0.05亩、蛇皮田0.22亩、老打米机0.15亩、友冲0.15亩和0.3亩、有谷冲0.25亩、火烧冲0.04亩、路谷冲0.18亩；旱土0.5亩），并一直耕种。因原告丈夫系梅田矿务局职工，1987年原告一户6人户口全部农转非，但原告一户仍靠耕种承包地为主要生活来源。1988年，两被告以原告全家的户口已经迁出为由强行霸占了原告位于牛谷丘、浪上、兰兰丘共计2.54亩。原告曾多次请求乡、村组织调处，但均未解决。到1990年，原告仍承担了全部交纳给国家的承包责任田的税费。后原告搬离宜章县笆篱乡东风村第4生产队。2017年4月，原告获悉土地延包确权后，曾要求村组将两被告霸占的责任田确权给原告，虽多数村民同意，但两被告拒绝返还责任田，镇、村多次组织协调，均协调未果。原告全家户口虽已经迁出了原集体经济组织，但原告仍靠村里面的责任田为全家的主要生活来源，该责任田没有被原集体经济组织调整给他人承包，原告全家依法享有原土地承包的权利。两被告霸占原告的责任田，侵害了原告的权益，应停止侵害。
被告邝孔德、邝继旺辩称：原告不是东风村4组的集体经济组织成员，不是本案适格的诉讼主体。原告的责任田由集体收回后，分给了两被告和案外人邝军华承包经营，故原告主张停止侵害、返还责任田的诉讼请求依法应予以驳回。1981年土地承包责任制时，原告在本组分得4.38亩责任田是事实。1987年，原告及其子女全部农转非，户口从本组迁往了广东省梅田矿务局，并居住在梅田矿务局。1991年，本组集体将原告的责任田4.38亩全部收回，并按进田人口的分配方案，将原告的4.38亩责任田全部分给了两被告和案外人邝军华经营管理，两被告的承包经营权应依法予以维护。2002年农村土地第二轮承包时，原告并未向本组要求承包土地，视为其原承包地已经交回集体，此时对责任田的承包已经基本确定，因此，宜章县人民政府于2007年11月19日为被告邝继旺颁发了农村土地承包权（2007）16120413号农村土地承包经营权证，原告原承包的兰兰坵0.6亩责任田登记在被告邝继旺的土地承包经营权证中，进一步确定了两被告承包经营原告原承包责任田的合法性。因此，本案中，原告已将承包地交回集体，并由集体发包给两被告，而且两被告对土地经营管理了20余年，并取得了农村土地经营权证。如果原告对集体发包有异议，则应该将东风村4组作为共同被告起诉；如果原告对宜章县人民政府的颁证行为有异议，则应进行行政复议，由行政部门解决。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换和质证。对原告提供的证据1、2、9、10、11和被告提供的证据1、2，对方当事人无异议，本院予以确认并在卷佐证。对原告提供的证据3、4、5、6、7、8和被告提供的3、4、5、6、7、8，对方当事人有异议，本院经审查认为，对原告提供的证据3的真实性本院予以确认。对于原告提供的证据4、5、6、7、8，结合原、被告的陈述，可以证明原告邱喜容作为户主与5个子女于1981年在宜章县笆篱镇东风村4组承包经营了4.38亩土地的事实以及被告邝孔德、邝继旺在牛谷丘、兰兰丘的土地上进行耕种的事实。对被告提供的证据3系调田记录，证据5系邝兴塘于1992年6月2日的证明，该两份证据无法证明对原告邱喜容承包经营的4.38亩土地进行了调整。被告提供的证据4、6、7的真实性予以认定。被告提供的证据8系证人邝军华、邝金华、李赛英、李顺连的证言，本院将结合其他证据以及原、被告的陈述，对证人邝军华、邝金华、李赛英、李顺连的证言所证明的事实进行认定。本院经审理查明：被告邝孔德、邝继旺系宜章县笆篱镇东风村4组村民。原告邱喜容因与邝嗣合结婚落户于湖南省宜章县笆篱人民公社邝刘村（现笆篱镇东风村4组），后育有邝美英、邝书才、邝美连、邝美凤、邝建才五个子女，邝美英、邝书才、邝美连、邝美凤、邝建才亦落户于宜章县笆篱镇东风村4组。自1960年代，邝嗣合在梅田矿务局工作，后将其户口迁往广东省广州市花都区平步大道梅田矿务局。1980年代，笆篱镇东风村4组实行家庭联产承包责任制时，原告邱喜容作为户主与五个子女共同承包经营了笆篱镇东风村4组的土地4.38亩，其中水田3.7亩（牛谷丘1.5亩、浪上0.36亩、兰兰丘0.68亩、马子丘0.05亩、蛇皮田0.22亩、老打米机0.15亩、友冲0.15亩和0.3亩、有谷冲0.25亩、火烧丘0.04亩），一直耕种至1987年，并按期缴纳了1987年以及之前的税费。1987年，原告邱喜容与五个子女一起将户口迁往广东省乐昌市坪石镇河西生活区第八小区160号，户口转为非农户口，并搬离了笆篱镇东风村4组。2002年9月，原告邱喜容及其子女将户口迁往广东省广州市花都区新华镇西城开发。1992年，被告邝孔德在本案争议的牛股丘1.5亩水田和浪上0.36亩水田上进行耕种，被告邝继旺在本案争议的兰兰丘0.68亩水田上进行耕种。原告邝喜容认为被告邝孔德、邝继旺侵占了其土地，遂将被告邝孔德、邝继旺起诉至本院。在本案诉讼过程中，被告邝孔德、邝继旺陈述宜章县笆篱镇东风村4组在原告邱喜容及其五个子女的户籍迁出笆篱镇东风村4组后，于1991年已经将邱喜容承包经营的土地4.38亩收回到东风村4组后重新调整由被告邝孔德、邝继旺、邝军华等人承包经营。
本院认为，本案原告邱喜容与被告邝孔德均主张对诉争土地享有承包经营权，本案案由为土地承包经营权纠纷。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款规定:“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”可见迁入设区的市、转为非农业户口，是丧失农村土地承包经营权的条件。本案中，原告邱喜容及其5个子女于2002年将户口迁往广东省广州市花都区后，户口均为非农户口，原告邱喜容及其5个子女已不属于宜章县笆篱镇东风村4组集体经济组织成员，其已经丧失了宜章县笆篱镇东风村4组土地的承包经营权。因此，原告邱喜容对诉争土地不享有承包经营权，其要求被告邝孔德停止侵害并返还1.86亩承包责任田以及赔偿原告经济损失20000元的诉讼请求，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。被告邝孔德辩称原告于1987年迁出后，宜章县笆篱镇东风村4组于1992年已将原告的本案争议土地调整给被告邝孔德承包经营，《中华人民共和国土地承包经营法》第十八条规定：“土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”第十九条规定：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”，根据上述规定，农村土地承包须符合法定程序，本案中，被告邝孔德提供的证据不足以证实宜章县笆篱镇东风村4组将原告的本案争议土地重新发包给被告邝孔德以及宜章县笆篱镇东风村4组将原告的本案争议土地重新发包给被告邝孔德符合上述法定程序，故被告邝孔德并未合法取得对本案诉争的牛谷丘1.5亩水田和浪上0.36亩水田进行经营管理的权利，因此，对于被告邝孔德的上述主张，本院不予认可。根据法律规定，该诉争土地应由宜章县笆篱镇东风村4组予以收回再进行分配。
依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条、第二十六条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条，判决如下：
驳回原告邱喜容的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告邱喜容负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郴州市中级人民法院。
审 判 长 李建文
人民陪审员 肖万军
人民陪审员 黄金发
二〇一八年八月十三日
法官 助理 楚 健
书 记 员 廖红丽
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条土地承包应当遵循以下原则：
（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；
（二）民主协商，公平合理；
（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；
（四）承包程序合法。
第十九条土地承包应当按照以下程序进行：
（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；
（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；
（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；
（四）公开组织实施承包方案；
（五）签订承包合同。
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。