湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘10行终44号
上诉人（原审被告）郴州市人力资源和社会保障局。
法定代表人谢考峰，该局局长。
委托代理人张铁良，男，住湖南省郴州市苏仙区人民东路杨家巷**号。
委托代理人邱小妮，女，住郴州市北湖区燕泉路**号。
被上诉人（原审原告）赵芳，女。
委托代理人周崇高，郴州市蓝剑法律服务所法律工作者。
原审第三人郴州市北湖区老龄工作委员会办公室。
法定代表人俞红玲，该办公室主任。
委托代理人袁慧民，男，住郴州市北湖区人民东路**号。
上诉人郴州市人力资源和社会保障局因人力资源、社会保障行政确认一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2016）湘1021行初202号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月21日公开开庭审理了本案。上诉人郴州市人力资源和社会保障局的委托代理人张铁良、邱小妮，被上诉人赵芳及其委托代理人周崇高，原审第三人郴州市北湖区老龄工作委员会办公室的委托代理人袁慧民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：赵庚才生前是郴州市北湖区老龄工作委员会办公室（以下简称北湖区老龄办）主任，与赵芳系父女关系。2014年10月30日，赵庚才在郴州市民政局参加会议期间，突然出现胸闷症状，当日10时40分许，赵庚才离开郴州市民政局回家吃药休息；12时40分许，在家出现昏迷症状，被家人送往郴州市第一人民医院南院抢救治疗；14时30分，经抢救无效死亡。北湖区老龄办因赵庚才死亡于当日向郴州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）申报工伤事故，于2014年11月21日向市人社局提出工伤认定申请。2015年3月17日，市人社局作出郴人社工伤不认字[2015]S19号不予认定工伤决定。2015年6月24日，赵芳向湖南省郴州市北湖区人民法院起诉。2015年10月16日，郴州市北湖区人民法院作出（2015）郴北行初字第88号行政判决：“1、撤销被告郴州市人力资源和社会保障局于2015年3月17日作出郴人社工伤不认字[2015]S19号不予认定工伤决定；2、被告郴州市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新作出行政行为”。2015年12月15日，市人社局向郴州市中级人民法院上诉。2016年4月22日，郴州市中级人民法院作出（2016）湘10行终23号行政判决：“驳回上诉，维持原判”。2016年7月1日，市人社局重新作出郴人社工伤不认字[2016]S46号不予认定工伤决定，认为赵庚才的死亡不符合《国务院关于修改<工伤保险条例>的决定》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的范围，也不符合2016年5月20日《中华人民共和国人力资源和社会保障部司发函》（以下简称《司发函》）的规定，决定不予认定工伤。赵芳不服，向湖南省桂阳县人民法院起诉，请求依法撤销市人社局作出的郴人社工伤不认字[2016]S46号不予认定工伤决定，责令其重新作出工伤认定决定。
一审法院认为：本案争议的焦点是赵庚才在工作时间和工作岗位因身体不适后回家休息，在家出现昏迷症状后送医院抢救无效于48小时内死亡，能否适用《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，视同工伤；能否适用2016年5月20日《司发函》，不予认定工伤。本案中，2014年10月30日上午，赵庚才在郴州市民政局开会期间突然感觉胸闷、脸色发白、头冒大汗等症状，已属在工作岗位和工作时间，突发疾病的情形。赵庚才坚持开完会后于当日上午10时40分离开郴州市民政局回家吃药休息，12时40分许出现昏迷症状，被家人送往医院抢救，医院诊断其为急性心肌梗塞，经抢救无效于当日14时30分死亡。赵庚才发病后凭个人意志作出回家吃药休息的行为，符合常理，且赵庚才到家后出现昏迷送医院抢救无效死亡，期间短暂，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，对赵庚才的死亡应予认定工伤或视同工伤。因2016年5月20日《司发函》没有字号，落款时间为手填，且市人社局未提交原件，市人社局以该函为依据，以赵庚才未直接送医院抢救，认定其不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，不应视同工亡的理由不予以采信。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，一审判决：“撤销被告郴州市人力资源和社会保障局于2016年7月1日作出的郴人社工伤不认字[2016]S46号不予认定工伤决定，限本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告郴州市人力资源和社会保障局负担。”
上诉人市人社局不服上述行政判决上诉称：赵芳和北湖区老龄办提供的相关证人证言与本案有利害关系，证据效力低，不足以认定本案事实。本案中，赵庚才是在家中发病，不是在工作时间、工作岗位上发病，不符合工伤认定条件。即便赵庚才是在工作时间、工作岗位上出现身体不舒服，也未达到马上送医的程度，根据人社部最新的解释，应当是在工作时间、工作岗位上发病后，直接送医院经抢救无效死亡才符合工伤认定标准。请求：撤销一审判决，驳回赵芳在一审的诉讼请求。一、二审诉讼费用由赵芳承担。
被上诉人赵芳答辩称：赵庚才是在工作时间、工作岗位发病，经抢救无效死亡，符合工伤认定条件。市人社局依据同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为违反了法律规定，其上诉理由没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原判。
原审第三人北湖区老龄办述称：同意赵芳的答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《工伤保险条例》第十七条的规定，郴州市人力资源和社会保障局作为市级社会保险行政部门，具有受理本辖区内相关工伤认定事项办理的法定职权。本案的争议焦点是市人社局对赵庚才的死亡不予认定工伤是否合法。
《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，赵庚才生前系郴州市北湖区民政局副局长兼老龄工作委员会办公室主任。2014年10月30日上午，赵庚才在郴州市民政局开会期间突感身体不适，出现胸闷、脸色发白、头冒大汗等症状，但其坚持开完会，后于当日上午10时40分许离开郴州市民政局回家吃药休息；当日12时40分许，出现昏迷症状，被家人送往医院紧急抢救，医院诊断其为急性心肌梗塞；当日14时30分，经抢救无效死亡。赵庚才在工作时间和工作岗位出现的身体不适是其突发疾病的先期症状，发病后回家吃药休息也符合常理，其从身体不适到回家吃药休息，再到昏迷，到最终经抢救无效死亡，整个期间病情持续加重、发展迅速、时间较短，符合突发疾病的表现特征，应当认定为突发疾病。因此，赵庚才的死亡符合上述“在工作时间和工作岗位突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡”的情形，视同工伤。市人社局作出不予工伤认定决定所依据的《司发函》因没有字号、落款时间为手填，且其未能提交原件，对该复印件的真实性、合法性本院不予认可，对依据该函作出的结论本院不予采信。另外，市人社局重新作出的郴人社工伤不认字[2016]S46号不予认定工伤决定，其结果虽然与原工伤认定决定结果相同，但主要理由是依据《司发函》，主要理由有改变，依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十四条的规定，市人社局的行政行为没有违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的限制性规定。
综上所述，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郴州市人力资源和社会保障局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴小波
审 判 员 李红兵
代理审判员 邓 群
二〇一七年四月二十一日
法官 助理 侯 仁
书 记 员 邹群英
相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。