浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙07行初315号
原告金冬花，女，1949年10月4日出生，汉族，住浙江省东阳市。
原告陈红，男，1970年1月18日出生，汉族，住浙江省东阳市。
两原告的共同委托代理人李春兰，北京新翰律师事务所律师。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人车俊，代省长。
委托代理人谢伟，浙江省国土资源厅工作人员。
委托代理人赵葵阳，东阳市国土资源局工作人员。
原告金冬花、陈红与被告浙江省人民政府土地行政管理行政批准一案，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告金冬花、陈红及其共同委托代理人李春兰，被告浙江省人民政府的委托代理人谢伟、赵葵阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年12月1日，浙江省人民政府作出浙土字（330783)A〔2014〕-0006号《浙江省建设用地审批意见》批准东阳市2014年度计划第六批次建设用地中涉及东阳市横店镇2014－083号地块。原告不服，于2016年7月20日申请行政复议。浙江省人民政府于同年9月28日作出浙政复（2016）220号行政复议决定，决定维持浙土字（330783)A〔2014〕-0006号《浙江省建设用地审批意见》批准东阳市2014年度计划第六批次建设用地中涉及东阳市横店镇2014－083号地块。
原告金冬花、陈红起诉称：两原告系浙江省东阳市横店镇官桥村村民，被告作出的浙土字（330783）A[2014]-0006号《东阳市2014年度计划第六批次建设用地》（以下简称《批文》）批准征收的土地包括了原告尚在承包期内的承包地和厂房用地，该行政行为与原告具有法律上的利害关系。被告作出的涉案行政行为违法，应予撤销。2016年7月20日，原告向被告递交了申请撤销《批文》的行政复议申请书，被告于2016年10月11日向原告寄送了浙政复（2016）220号《行政复议决定书》（以下简称决定书）。被告作出决定书的理由不能成立，应当依法撤销。一、决定书依据的法律规定有误，违背事实真相，《批文》的作出无论实体和程序均违法。1、万花园项目占地是2012年，可《批文》是2014年才作出的，这是未批先占，违反法律规定的。《土地管理法》第四十四条、七十六条规定，征收土地先要履行法定的审批程序，才能占地。2、未发布拟征地公告，未将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，也未送达听证通知到户，剥夺了原告的知情权、确认权及听证权利。违反了国务院国发（2004〕28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第(十四）条、国土资发〔2004)238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第三条第（九）、（十)、（十一）、《国土资源听证规定》第十九条的规定，包括原告在内的广大村民并没有见到拟征地公告，东阳市人民政府由于没有告知征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，没有将拟征土地现状的调查结果交被征地农户确认。二、征收土地单位未对失地人员进行合理补偿安置，未落实社会保障费用,被告依据《土地管理法》第四十七条作出的决定书违背事实现状，违反了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》的精神。三、《批文》报批材料中的重要依据“村土地征收（用）村民（代表）会议纪要”中的签名存在弄虚作假，程序违法，应依据《土地管理法》第七十六条规定处理。2012年5月16日，在横店镇政府一楼会议室，村干部和村民代表并没有在这张会议纪要中签字按手印，“村土地征收（用）村民（代表）会议纪要”中的签名，存在弄虚作假，原告在2016年9月21日的浙江省法制办主持的听证会上递交过相关材料，并给予说明。会议纪要的作出，违反“国务院国发（2004)28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》”、《土地管理法》和相关法律的规定，《批文》作出的报批程序违法。四、“村土地征收（用）村民（代表）会议纪要”中征收的1194.81亩土地，其中大部分都是基本农田，批准机关应该是国务院，被告作出的《批文》超越了审批权限。违反了《土地管理法》第四十五条的规定，应认定为无效。综上，请求：一、依法撤销被告作出的浙政复（2016）220号行政复议决定书；二、依法撤销被告作出浙土字（330783）A[2014]-0006号《东阳市2014年度计划第六批次建设用地》的具体行政行为。三、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了如下证据：
证据1.身份证件。证明原告主体资格。
证据2.浙土字（330783）A[2014]-0006号《东阳市2014年度计划第六批次建设用地》。证明被告作出涉案具体行政行为。
证据3.浙政复（2016）220号行政复议决定书。证明被告作出了行政复议决定的具体行政行为。
证据4.村土地征收（用）村民（代表）会议纪要。证明存在征地的事实和被告征地程序违法。
证据5.横政信访答字[2014]123号《信访事项答复意见书》。证明存在征地的事实和被告征地程序违法。
证据6.2016年10月21日原告向浙江省法制办递交的材料。证明存在征地的事实和被告征地程序违法。
证据7.2012年5月10日横店镇政府万花园项目会议记录。证明存在征地的事实和被告征地程序违法。
证据8.2016年9月21日在浙江省人民政府听证会笔录。证明征地的事实和相关村委会占地的情况。
被告浙江省人民政府答辩称：一、浙土字（330783)A〔2014〕-0006号建设用地审批意见事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。为实施城市规划，东阳市人民政府拟申请东阳市2014年度计划第六批次建设用地28.0198公顷，其中耕地15.6811公顷，园地2.5061公顷，林地2.1743公顷，交通运输用地1.1246公顷，水域及水利设施用地4.7232公顷，其他农用地0.6586公顷，存量建设用地1.1519公顷。需办理农用地转用26.8679公顷，征收集体土地28.0198公顷。该批次建设用地中21个地块涉及征收横店镇官桥村集体土地共计14.9442公顷。其中东阳市横店镇2014-083号地块总面积0.5964公顷涉及原告使用的集体土地。上述地块位于允许建设区，符合东阳市土地利用总体规划和城市总体规划。2014年9月15日，东阳市国土资源局向横店镇官桥村送达东国土资听告号〔2014〕278号《听证告知书》，告知拟征收地块的面积、征地补偿安置方案，以及在5个工作日内可申请听证等事项。同日，横店镇官桥村召开村民代表会议，讨论土地征收事宜，并形成会议纪要。在规定期限内，横店镇官桥村未提出听证要求。同年9月24日，东阳市统一征地办公室与横店镇官桥村签订征字〔2014〕278号《征地补偿安置协议》，对征地面积、位置予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。其中征地补偿费用（含青苗费）为47.4138万元。2014年10月27日，东阳市土地勘察规划测绘院对涉案地块进行勘测定界，并出具《土地勘测定界技术报告》。同日，东阳市规划局对涉案批次建设用地出具规划选址意见，确认东阳市横店镇2014-083号地块规划用途为商服用地，符合东阳市城市(镇）、村镇规划要求。2014年10月28日，东阳市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案），经东阳市人民政府同意后上报审批。经金华市人民政府审批并批准农用地转用26.2719公顷。经省国土资源厅审查，浙江省人民政府于同年12月1日作出浙土字（330783)A〔2014〕-0006号建设用地审批意见，批准东阳市2014年度计划第六批次建设用地28.0198公顷（农用地转用26.8679公顷，其中26.2719公顷已经金华市人民政府批准；征收集体土地28.0198公顷）。2014年12月22曰，东阳市人民政府发布〔2014〕第16号《征收土地方案公告》。同年12月23日，东阳市国土资源局发布〔2014〕第243号《征地补偿安置方案公告》。涉案地块征地补偿费用47.4138万元已全部支付到横店镇官桥村。该村被征地农民社会保障措施已落实。浙土字（330783)A〔2014〕-0006号建设用地审批意见，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序。建设项目用地选址符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城乡建设规划。征地补偿及安置补助标准符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定。二、浙政复（2016）220号行政复议决定程序合法。原告不服浙土字（330783)A〔2014〕-0006号建设用地审批意见，曾于2016年7月20日申请行政复议。因情况复杂，行政复议期限延长30日。浙江省人民政府于同年9月28日作出浙政复〔2016〕220号行政复议决定。该行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的程序。综上所述，浙江省人民政府所作浙土字（330783)A〔2014〕-0006号建设用地审批意见事实清楚、适用法律法规正确、符合法定程序，浙政复〔2016〕220号行政复议决定程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告浙江省人民政府在法定期限内向本院提供了如下证据：
证据1.建设用地审批意见书。
证据2.建设用地呈报说明书。
证据3.建设用地面积汇总表。
证据4.农用地转用方案。
证据5.补充耕地方案。
证据6.土地征收方案。
证据7.选址意见、土地利用总体规划图、勘测定界图、申请人坐落示意图。
证据8.建设用地审查报告。
证据9.听证告知及送达回执、张贴照片、放弃听证说明。
证据10.村民（代表）会议纪要、纪录。
证据11.征地补偿协议。
证据1-11证明浙土字（330783）A[2014]0006号批文事实清楚、适用依据正确、程序合法。
证据12.行政复议申请书。
证据13.提出答复通知书、答复书。
证据14.听证会笔录。
证据15.行政复议决定书及送达回证。
证据16.征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告及照片。
证据17.支付凭证、社会保障情况说明。
证据18.户籍关系说明及土地情况说明。
证据12-18共同证明行政复议程序合法。
被告浙江省人民政府提供了《中华人民共和国土地管理法》第四十四第、第四十五条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条的规定，用以证明被诉行政行为适用法律正确。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为：对证据1、2、3无异议。对证据4的真实性无异议，说明开会的事实存在。对证据5，案涉的征地情况在2014年时原告已经清楚，本案是否存在诉讼超期的问题请法院审查。对证据6的真实性无异议，它反映的是征地中存在的问题，与征地批文并不必然关联。对证据7的真实性由法院审核，如果真实的话也证明当地早在2012年时已经通报了该项目，这是征地实施前的告知行为。对证据8无法证明原告的证明目的。
对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1-11的真实性、关联性认可，合法性不认可。土地的批复是2014年12月1日，实际占地是2012年6月。具体分析如政：证据1、2、3缺失相关部门的审批意见。证据4对农用地转用方案中涉及浙江省人民政府实际审批的部分在征地批复中没有说明。证据5没有证据证明已经缴纳了土地开采费。证据6，原告到目前没有拿到土地安置费和补偿费、地上附着物。青苗补偿不合理，也没有领取。证据7无异议。证据8征地补偿这块没有到位。证据9显示是2014年9月15日发的听证告知书，放弃听证说明也是9月15日，说同天召开了听证会议，这些事情同一天进行对真实性表示怀疑。证据10中会议应到人数是36人，实到31人，到会人员和签字人员不一致，涉嫌造假。对证据12-17中对原告提交复议材料的真实性、关联性认可，对被告提交相关材料的合法性不认可。对证据18户籍关系证明的真实性认可，可以说明土地补偿费、青苗补偿费的发放违反法律规定。对2016年8月18日二份说明、2016年8月20日证明的合法性不认可，是在行政行为作出后补充的证据。
本院对原、被告提供的证据认证如下：对原告提供的证据1－6、8，被告对真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。对原告提供的证据7，对其真实性无法确认，本院不予认定。被告提供的证据可以确认其内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以确认。
根据上述确定证明力的证据，结合双方当事人在庭审中的陈述，本院确认如下事实：
为实施城市规划，东阳市人民政府拟申请东阳市2014年度计划第六批次建设用地28.0198公顷，其中耕地15.6811公顷，园地2.5061公顷，林地2.1743公顷，交通运输用地1.1246公顷，水域及水利设施用地4.7232公顷，其他农用地0.6586公顷，存量建设用地1.1519公顷。需办理农用地转用26.8679公顷，征收集体土地28.0198公顷。该批次建设用地中21个地块涉及征收横店镇官桥村集体土地共计14.9442公顷。其中东阳市横店镇2014-083号地块总面积0.5964公顷涉及原告使用的集体土地。上述地块位于允许建设区，符合东阳市土地利用总体规划和城市总体规划。2014年9月15日，东阳市国土资源局向横店镇官桥村送达东国土资听告号〔2014〕278号《听证告知书》，告知拟征收地块的面积、征地补偿安置方案，以及在5个工作日内可申请听证等事项。同日，横店镇官桥村召开村民代表会议，讨论土地征收事宜，并形成会议纪要。在规定期限内，横店镇官桥村未提出听证要求。同年9月24日，东阳市统一征地办公室与横店镇官桥村签订征字〔2014〕278号《征地补偿安置协议》，对征地面积、位置予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。其中征地补偿费用（含青苗费）为47.4138万元。2014年10月27日，东阳市土地勘察规划测绘院对涉案地块进行勘测定界，并出具《土地勘测定界技术报告》。同日，东阳市规划局对涉案批次建设用地出具规划选址意见，确认东阳市横店镇2014-083号地块规划用途为商服用地，符合东阳市城市(镇）、村镇规划要求。2014年10月28日，东阳市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案），经东阳市人民政府同意后上报审批。经金华市人民政府审批并批准农用地转用26.2719公顷。经省国土资源厅审查，浙江省人民政府于同年12月1日作出浙土字（330783)A〔2014〕-0006号建设用地审批意见，批准东阳市2014年度计划第六批次建设用地28.0198公顷（农用地转用26.8679公顷，其中26.2719公顷已经金华市人民政府批准；征收集体土地28.0198公顷）。2014年12月22日，东阳市人民政府发布〔2014〕第16号《征收土地方案公告》。同年12月23日，东阳市国土资源局发布〔2014〕第243号《征地补偿安置方案公告》。涉案地块征地补偿费用47.4138万元已全部支付到横店镇官桥村。该村被征地农民社会保障措施已落实。原告于2016年7月20日向浙江省人民政府申请行政复议。因情况复杂，浙江省人民政府的行政复议期限延长30日，于同年9月28日作出浙政复（2016）220号行政复议决定，决定认为：浙土字（330783)A〔2014〕-0006号建设用地审批意见，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定的审批权限和程序。建设项目用地选址符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的土地利用总体规划和城乡建设规划。征地补偿及安置补助标准符合《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，该批文其余地块不涉及申请人使用的土地，与申请人没有利害关系，决定维持浙土字（330783)A〔2014〕-0006号《浙江省建设用地审批意见》批准东阳市2014年度计划第六批次建设用地中涉及东阳市横店镇2014－083号地块的具体行政行为。原告不服该复议决定，诉至本院。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条之规定，被告浙江省人民政府具有作出涉案建设用地审批的法定职权。东阳市国土资源局在被诉批准行为上报审批前，已经向原告所在横店镇官桥村送达了《听证告知书》，告知了其有权要求对拟征收地块的面积、征地补偿安置方案等事项要求听证的权利。在法定期限内，东阳市国土资源局未收到听证申请。因涉案建设用地审批涉及农用地转用和征收集体土地，东阳市国土资源局依法拟定了《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，包括建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和土地征收方案，其中明确了用地面积、规划用途、征地及补偿安置等内容，均符合相关法律规定的要求，经东阳市人民政府审查后上报审批，其中的农用地转用已由金华市人民政府批准。根据被告提供的土地利用总体规划局部图，也可以确认该建设项目用地也符合东阳市土地利用总体规划和城市总体规划。据此，被告作出的涉案建设用地审批符合相应的事实和法律规定。原告要求被告撤销浙土字（330783)A〔2014〕-0006号《浙江省建设用地审批意见》批准东阳市2014年度计划第六批次建设用地中涉及东阳市横店镇2014－083号地块的具体行政行为的请求无事实和法律依据，本院不予支持。被告针对原告就涉案审批行为提出的行政复议申请，经依法受理并审查后，作出维持涉案审批行为的复议决定，程序合法。综上，原告提出的诉讼请求均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告金冬花、陈红的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告金冬花、陈红负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院，并在上诉期内凭判决书到浙江省高级人民法院立案庭预交上诉受理费50元；如银行汇款，收款人为浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号为19000101040006575401001，开户银行为农业银行杭州市西湖支行。汇款时注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期内预交的，应当在上诉期届满后七日内预交，逾期不交，作自动撤回上诉处理。
审 判 长 冯少华
审 判 员 金 莉
审 判 员 钟雪丹
二〇一六年十二月十六日
代书记员 朱丽敏