吉林省长春市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉01行终216号
上诉人（原审原告）王立新，男，1966年11月13日出生，公民身份号码，汉族。
委托代理人吕玉玲（系上诉人妻子），女，1962年11月4日，公民身份号码，汉族。
被上诉人（原审被告）长春市国土资源局，住所地长春市南三环路3066号
法定代表人李成员，局长。
上诉人王立新因与被上诉人长春市国土资源局集体土地行政决定一案，不服长春市南关区人民法院作出的（2018）吉0102行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明，经吉林省人民政府同意，2008年12月31日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2008]0236号《关于长春市人民政府2008年第87次农用地转用和土地征收的批复》，依法批准长春市将农村集体农用地19.1362公顷（其中耕地14.4096公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地37.2608公顷并办理征地手续，同意使用建设用地0.6030公顷。以上共批准建设用地57.0000公顷，用于城镇建设。长春市南关区人民政府、长春市国土资源局南关分局分别于2009年5月18日、2009年6月2日发布了《征收土地方案公告》、《征收补偿安置方案公告》并进行公示。2017年5月22日，长春市南关区人民政府发布《伊通河流域生态综合治理棚户区改造（富裕地块）征收补偿实施办法》。2017年5月25日，长春市南关区富裕街道办事处富裕村民委员会发布《关于选定伊通河流域生态综合治理棚户区改造（富裕地块）项目评估机构意见》：经村“两委”会及村民代表大会研究决定，同意由长春健圆房地产土地估价有限公司、吉林省太阳森林资源资产价格评估有限责任公司对征收范围内的土地、房屋及附属物、温室大棚、树地、鱼塘、苗木等进行评估，并附有村民代表签字。2017年7月6日，长春健圆房地产土地估价有限公司对崔洪海（主张权利人王立新）的房屋（土地证号：南集建（90）字第060**号，建筑面积为54.38平方米）及地上附属物进行评估，评估结果为：以2017年5月22日为评估时点，房屋评估金额为240,142元，补助金额为48,028元，补偿总金额为288,170元。未登记房屋1，建筑面积88.44平方米，评估金额为104,448元。未登记房屋2，建筑面积7.22平方米，评估金额为7,104元。未登记房屋3，建筑面积57平方米，评估金额为67,317元。手压井2眼，评估金额为1600元。砖地面23.1平方米，评估金额为300元。砖围墙4.2米，评估金额为357元。棚子19.35平方米，评估金额为2,612元。厕所2个，评估金额为340元。水泥地面18.48平方米，评估金额为1,571元。评估总金额：185,649元。征收实施单位将该评估结果在富裕街道办事处富裕村民委员会进行公示。2017年8月29日，长春市南关区房屋征收经办中心作出长南征补告字[2017]第59号《地上附着物征收补偿告知书》，主要记载内容为“一、被征收人崔洪海（主张权利人王立新）在征地范围内位于南关区富裕街道富裕村建筑面积54.38平方米有照房屋一套，可选择如下两种补偿方式中的一种：1.产权调换（现房回迁）：在产权调换房源中选择一套房屋进行产权调换，60㎡户型，与原建筑面积相等部分不另结算差价，超出原建筑面积至建筑面积部分按照3300元/㎡购买，产权归被征收人所有，超出原有照房屋面积部分的税费及房屋维修基金由被征收人负担。2.货币补偿：有照房屋54.38平方米，评估金额为240142元，补助金额48028元，房屋总补偿金额为288170元。二、地上附属物补偿金额分别为185649元。三、搬家费为300元。四、总补偿金额为474119元。请被征收人在接受本告知书和评估报告后7个工作日内，选择其中一种补偿方式并与征收部门签订征收补偿协议。逾期仍达不成补偿协议的，将采取货币补偿方式对被征收人地上物的补偿款进行专户存储。”征收实施单位于2017年8月2日将该告知书向王立新送达，王立新拒签，有见证人见证。2017年11月27日，市国土局作出长南土发[2017]122号《责令交出土地决定书》，并于11月29日向王立新进行了送达。送达回证记载“当事人在场，拒绝签字，已将文书留置其家中”，并有当地基层组织人员见证。王立新不服长南土发[2017]122号《责令交出土地决定书》，于2018年4月12日提起行政诉讼。原审法院另查明，长春市南关区房屋征收经办中心在中国建设银行开设账户，现账户余额为320,171,422.30元。
原审法院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，市国土局作为市级国土部门，具有对本区域内依法批准征收的土地组织实施征收的职权。市国土局征收长春市南关区幸福乡富裕村的土地于2008年12月31日已由吉林省国土资源厅第0236号土地使用批复批准，被征收人崔洪海（主张权利人王立新）的房屋及地上附着物等在该征收范围内。市国土局依照集体土地征收公告程序规定，张贴了征收土地方案公告，拟定了征地补偿安置方案并公告听取意见，在期满后制定征地补偿安置方案并经政府批准后公告组织实施，实施程序合法。关于房屋补偿的价格王立新称其已申请复核评估，但没有得到答复一节，因该复核评估申请邮寄对象为长春健圆房地产土地估价有限公司，征收部门并不知晓，故对其申请复核评估并未启动复核程序，并无不当。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，该条例明确了征收补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，该“类似房地产的市场价格”是与被征收房屋的区位、权利性质、新旧程度等相当的房屋相比较而得出的市场价值，而不是经改造升级后，与被征收房屋区位、档次、结构等影响价格的因素存在明显差异的新建商品房比较得出的市场价格，且征收补偿决定确定了两种补偿方式，满足了被执行人的补偿方式选择权，即可以主张按照评估报告确定的价值进行货币补偿，亦可以选择产权调换的补偿方式。在征收的过程中，市国土局多次与王立新洽谈拆迁，但王立新的要求与评估结果存在较大差距，在无法达成征收安置补偿协议的情况下，市国土局对其作出责令交出土地决定并无不当。综上，原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了王立新的诉讼请求。
上诉人王立新不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定“案涉土地已被征收”错误，证据不足。1.市国土局未提供勘测定界图，无法证据吉国土资耕函[2008]0236号批复包含了上诉人的宅基地。2.即使该地块位于上述批准文件范围内，长春市南关区人民政府启动征收时，该批准文件已经超过2年有效期而自动失效。根据《关于完善农用转用和土地征收审查报批工作的意见》第十四条的规定，土地征收批准文件有效期两年。土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。二、评估报告实体及程序均违法。1.附评估公司资质和评估人员资质，不符合证据形式，时点选定错误，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题规定》第十四条和第六十二条的规定，不能作为补偿的依据。2.《长春市集体土地房屋征收与补偿实施办法》第十五条的规定，评估机构选定程序违法，在无明确授权的情况下，村民代表无权代表被征收人选定评估机构。3.2017年5月22日作为评估时点没有依据。2017年征收批复已经失效，《伊通河流域生态综合治理棚户区改造（富裕地块）征收补偿实施办法》的落款日期不能作为评估时点。3.评估单价远远低于周边商铺的市场价格，甚至周边住宅单价已经超过每平方米1万元。4.上诉人向评估机构申请复核，但评估机构未启动复核程序，足以证明评估报告违法，其不能作为征收补偿的依据。三、原告拒绝交出土地具备正当理由，市国土局作出责令交出土地决定不具备前合法前提。1.案涉两公告均未在征地范围内公告，上诉人拒绝领取补偿款具备正当理由。2.从举证角度，被上诉人未提供证据4、5的原件或原始载体，复印件本身也无法显示张贴的时间和地点，应当承担举证不能的后果。3.市国土局是否依法公告直接关系到上诉人拒绝受领补偿款是否由合法依据。四、责令交出土地决定并没有载明具体补偿金额、结算方式。1.市国土局虽然举证了评估报告和补偿告知书，但是没有证据能够证明上述文件与本案被诉行政行为具有关联性。2.补偿告知未送达，送达回证上没有受送达人签字，两位见证人的书写习惯一致，涉嫌伪造。3.即使补偿告知送达，直接货币补偿方式，剥夺了相对人产权置换、拆迁安置的选择权，不能作为补偿依据。4.被征收房屋系经营用房，但是补偿告知上未给予停产停业损失。综上，请求二审法院撤销原审判决；撤销市国土局作出的长国土发（2017）122号责令交出土地决定。
经审理查明，房屋征收部门对上诉人王立新留置送达评估报告的时间是2017年8月29日，《送达回证》上载明的送达时间2017年8月2日系工作人员笔误。本院对该查明事实予以纠正，其他查明事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，市国土局作为长春市人民政府的土地行政主管部门，有权对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的被征收人作出责令交出土地决定。在市国土局作出责令交出土地决定之前，涉案集体土地征收已经取得了集体土地征收批复，即吉国土资耕函[2008]0236号《关于长春市人民政府2008年第87批次农用地转用和土地征收的批复》。该批复系对长春市人民政府《关于长春市2008年度的87批次建设用地的函》的答复，两份证据相互结合能够证明该批复系对长春市南关区幸福乡集体土地的征收批准文件，故上诉人王立新的宅基地在该批准征收范围内。集体土地征收获得批准后，长春市南关区人民政府于2009年5月18日发布了[2009]第7号《征用土地方案公告》，长春市国土资源局南关区分局于2009年6月2日发布了《征地补偿安置方案公告》，上述征收程序符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《征收土地公告办法》规定的征收程序。因集体土地征收获批后，征收部门已经积极履行征收程序，相继发布了“两公告”，着手实施征收，故上诉人王立新提出的吉国土资耕函[2008]0236号《关于长春市人民政府2008年第87批次农用地转用和土地征收的批复》已经失效的主张不成立，本院不予支持。征收部门在选定评估机构，并按照评估报告对上诉人王立新的房屋及地上物作出补偿告知，根据市国土局提供的补偿告知的送达回证，能够证明征收实施单位已经将该补偿告知合法送达至上诉人王立新，上诉人王立新作为被征收人有义务服从公共利益建设的需要，依法交出土地。征收部门在已经对上诉人王立新作出补偿的情况下，上诉人王立新无正当理由拒绝交出土地，已经阻挠了国家的公益性建设，故被上诉人市国土局对上诉人王立新作出的责令交出土地决定并无不当。
二、关于上诉人王立新主张的评估报告不能作为补偿依据、评估时点错误、评估价格不合理、评估机构未依法复估等问题，涉及到涉案征收项目是否对上诉人王立新公平补偿。因本案被诉行政行为是市国土作出的责令交出土地决定，对责令交出土地决定的审理不涉及是否对被征收人公平补偿，如果上诉人王立新认为征收部门未依法补偿，可以根据《征收土地公告办法》第十五条第一款，即“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”规定的程序寻求救济，待行政裁决作出后，上诉人王立新认为涉案征收项目对其补偿不公平，可以依法通过提起行政诉讼等途径予以救济。据此，故对于上诉人王立新在上诉状中主张的补偿不合理等方面内容，不属于本案被诉行政行为合法性的审查范围。综上，被上诉人长春市国土资源局对上诉人王立新作出的责令交出土地决定并无不当。上诉人王立新的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九第一款第（一）项条的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王立新负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 韩会志
代理审判员 姜 楠
代理审判员 高婧明
二〇一八年十一月十二日
书 记 员 刘雅林