江苏省淮安市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）苏08委赔14号
赔偿请求人王春原，男，汉族，1972年2月11日出生，淮安市淮阴区人民法院工作人员，住淮安市清江浦区。
赔偿义务机关淮安市清江浦区人民法院,住所地淮安市健康西路180号。
法定代表人颜赤，该院院长。
委托代理人高嵩，该院副院长。
委托代理人薛兆，该院工作人员。
赔偿请求人王春原因错误执行申请赔偿义务机关淮安市清江浦区人民法院（原淮安市清河区人民法院，以下简称原清河区人民法院）国家赔偿一案，不服赔偿义务机关所作的（2016）苏0802法赔6号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年9月1日，赔偿义务机关作出（2016）苏0802法赔6号国家赔偿决定，认为王春原申请国家赔偿没有事实和法律依据，决定驳回王春原以该院执行严重违法侵害其合法权益为由，要求赔偿70.3701万元的国家赔偿申请。
赔偿请求人王春原申请称，原清河区人民法院的执行严重违法。明知有包括请求人在内的众多债权人已经起诉程培臻夫妻，却以暗箱操作的方式，更以超于平常的速度处理了涉案的被执行财产，当属司法不公。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百九十一条规定，只有经申请执行人和被执行人都同意的前提下，并且不损害其他债权人合法权益和社会公共利益的情况下，人民法院才可以不经拍卖、变卖，直接将被执行人的财产作价交申请执行人抵偿债务。而原清河区人民法院在没有征得被执行人同意的情况下，直接将被执行人的财产作价交申请执行人抵偿债务，实属违法执行。在该案中赔偿义务机关向被执行人送达法律文书的程序是违法的，特别是评估等文书送达给没有常年同住的成年家属，更显违法。综上，赔偿请求人认为赔偿义务机关没有合法办理该案的执行事项，如果赔偿义务机关都依法送达并征得被执行人同意的情况下，那么赔偿请求人有足够的时间等到自己的生效判决一同参与分配，所以赔偿义务机关的不予赔偿决定违法。请求赔偿义务机关向赔偿请求人承担国家赔偿责任，即赔偿经济损失人民币70.37万元及精神抚慰金人民币1元，合计70.3701万元。
赔偿义务机关答辩称：赔偿请求人参与分配的申请不符合法律规定，根据执行规定第九十二条、民事诉讼法解释第五百零九条规定，执行参与分配必须提供生效的法律文书，王春原申请参与分配并未提供生效的法律文书，没有进入执行程序，因此其申请参与分配不符合法定条件，请求驳回赔偿请求人的申请。
经审理查明：王娟与程培臻、赵士勤民间借贷纠纷一案，2014年8月11日，王娟向淮安市淮阴区人民法院起诉。因王娟、程培臻均系淮安市淮阴区人民法院工作人员，2014年8月21日，淮安市中级人民法院作出指定管辖决定书，决定该案指定原清河区人民法院管辖。原清河区人民法院于2014年12月13日作出（2014）河民初字第2039号民事判决书，判决主要内容为：程培臻、赵士勤于判决生效后15日内一次性归还王娟借款本金117.5万元并支付借款利息（其中35万元本金自2013年3月22日起至判决确定给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率4倍支付利息，30万元本金自2014年8月26日起至判决确定给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率标准支付利息，10万元本金自2013年12月13日起每月支付利息2000元至款项实际归还之日止；42.5万元本金自2013年8月24日起至判决确定给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率标准支付利息）。
2014年8月11日，王娟申请诉前财产保全，申请对程培臻所有的淮阴区富豪花园4号楼3单元306室的房屋进行保全，保全标的为75万元。2014年8月11日，淮安市淮阴区人民法院作出（2014）淮诉保字第00007号民事裁定书，裁定冻结程培臻银行存款，限额人民币75万元，或查封、扣押其它等额财产，当日向淮阴区住建局作出协助执行通知书，通知其协助查封程培臻所有的淮阴区富豪花园4号楼3单元306室房屋，限额75万元人民币。查封期限为两年。
2015年4月2日，原清河区人民法院对王娟与与程培臻、赵士勤民间借贷纠纷案立案执行。执行过程中，原清河区人民法院于2015年4月20日在《人民日报》上登公告,向程培臻、赵士勤送达(2015)河执字第0528号执行通知书及相关法律文书,通知将依法评估、拍卖其位于淮阴区富豪花园4号楼3单元306室房屋，同时公告送达(2015)河执字第0528号选择专业机构通知书，自公告之日起60日视为送达，评估结果出来后将在淘宝网上进行拍卖，不再另行公告送达。2015年7月3日司法鉴定估价报告作出，评估价格为70.37万元。2015年7月3日，该报告向王娟送达，2015年7月8日，程培臻、赵士勤的估价报告由其妹婿伍光义代收。2015年8月7日10时至2015年8月8日10时，原清河区人民法院在淘宝网司法拍卖网络平台上对上述房屋进行了拍卖。2015年8月8日竞价结果为流拍。2015年8月11日王娟表示愿以第一次拍卖底价接收该房屋抵充债务。2015年8月13日，原清河区人民法院作出(2015)河执字第0528号执行裁定书，裁定解除对程培臻名下的位于淮安市淮阴区富豪花园4号楼3单元306室房屋及车库的所有查封，该房屋及车库以70.37万元折抵债务，裁定为王娟所有。
对此，赔偿请求人王春原向原清河区人民法院提出执行异议，主张享有参与分配的权利。2015年9月23日，原清河区人民法院作出（2015）河执异字第0040号执行裁定，驳回异议人王春原的异议。王春原不服向淮安市中级人民法院申请复议，淮安市中级人民法院于2015年11月5日作出（2015）淮中执复字第00050号执行裁定书，认为根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条规定，要求参与分配的债权人需取得执行依据，或者对人民法院查封的财产有优先权。申请复议人王春原虽对程培臻享有债权，但未取得执行依据，对本案所执行的财产亦没有优先权，所以其申请参与分配无法律依据。而王春原对本案执行的财产无直接的利害关系，要求给其评估报告亦无法律依据。对于评估报告送达的程序问题，王春原提异议不适格。裁定驳回王春原的复议申请，维持原清河区人民法院（2015）河执异字第0040号执行裁定。
另查明，赔偿请求人王春原与程培臻、赵士勤民间借贷纠纷一案，原清河区人民法院于2016年1月20日作出（2015）河民初字第0922号民事判决书，判决程培臻、赵士勤于判决生效后15日内一次性归还王春原借款310万元。
还查明，本案审理过程中，因行政区划调整，赔偿义务机关原淮安市清河区人民法院更名为淮安市清江浦区人民法院。
以上事实有（2014）河民初字第2039号民事判决书、（2015）河民初字第0922号民事判决书、（2015）淮中执复字第00050号执行裁定书等证据证实。
本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。原清河区人民法院在执行王娟与程培臻、赵士勤民间借贷纠纷一案对涉案房屋处置时，王春原尚未取得执行依据，对本案所涉执行的财产亦没有优先权。王春原在执行期间所提出的执行异议也经过人民法院依法予以驳回。原清河区人民法院在拍卖流拍的情况下，将涉案房屋折抵债务，裁定归王娟所有，并未损害赔偿请求人王春原的合法权益。王春原主张赔偿经济损失70.37万元以及精神抚慰金1元，合计70.3701万元，无相关事实和法律依据，不予支持。
综上，赔偿义务机关所作决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：
维持赔偿义务机关清江浦区人民法院于2016年9月1日作出的（2016）苏0802法赔6号国家赔偿决定。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月二十三日
附：相关法律条文
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……