广东省江门市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤07行终112号
上诉人（原审原告）区长友，女，汉族，1958年2月15日出生，住广东省江门市蓬江区。
上诉人（原审原告）区洁艳，女，汉族，1966年10月28日出生，住广东省江门市新会区。
上述两上诉人委托代理人简炎庆，女，汉族，1962年1月25日出生，住广东省江门市蓬江区。
被上诉人（原审被告）江门市不动产登记局。住所地：广东省江门市蓬江区建业街**号。
法定代表人胡健忠，局长。
上诉人区长友、区洁艳因与被上诉人江门市不动产登记局其他行政行为纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2018）粤0704行初159号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院经审理查明：2015年11月，区某因不服江门市蓬江区潮连街道办事处于1988年11月12日在《土地使用证申报审批表》[0000585/0711040700450江潮字第编号：1188]中出具“手续完善，同意办理”的行为，提起行政诉讼。原审法院于2015年11月12日作出（2015）江海法立行初字第13号《行政裁定书》，裁定对区某的起诉不予立案。区某对此不服提起上诉，江门市中级人民法院于2015年11月27日作出《行政裁定书》认为，江门市蓬江区潮连街道办事处的前身江门市郊区潮连镇政府在《土地使用证申报审批表》[0000585/0711040700450江潮字第编号：1188]中出具“手续完善、同意办理”意见的行为，系协助、配合县级政府履行法定土地权属登记职责作出的行为。其作用对象是县级土地行政部门及县级人民政府，其法律效果不直接及于行政相对人。也就是说，该行政行为对行政相对人的实体权利不产生直接影响，属于行政机关内部行为，不具有可诉性。况且，该行政行为发生于1988年11月12日，至区国强提起行政诉讼时已超过二十年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年、其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，对区某的起诉，人民法院也不应受理，并裁定驳回上诉，维持原裁定。
2017年1月，区某以《土地使用证申报审批表》[0000585/0711040700450江潮字第编号：1188]侵犯其权益为由，向原审法院提起本案行政诉讼。原审法院于2017年5月16日作出（2017）粤0704行初40号《行政裁定书》，裁定驳回起诉。区某对此不服提起上诉，江门市中级人民法院于2017年9月25日作出《行政裁定书》认为，原江门市郊区国土局在《土地使用证申报审批表》[0000585/0711040700450江潮字第编号：1188]的行为，属于行政机关内部行为，对行政相对人的实体权利不产生直接影响，不具有可诉性。至于区某二审中向该法院申请，要求协助调取《土地使用证申报审批表》的变更手续登记资料等问题，不予支持。对于江郊府集建总字第0000585号、字[89]第0711040700450号的《集体土地建设用地使用证》效力的问题，该法院2015年12月15日作出（2015）江中法行终字第152号《行政裁定书》已作出处理，该案不再调整，并裁定驳回上诉，维持原裁定。上述裁定均已经发生法律效力。
原审法院认为，本案中，区长友、区洁艳称其父亲区某一名下江郊府集建总字第0000585号、字[89]第0711040700450号《集体土地建设用地使用证》的《土地使用证申报审批表》[0000585/0711040700450江潮字第编号：1188]被人侵权假冒的不合法行为理由要求行政主体承担补充赔偿责任，实质是要提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。本案没有证据材料显示区长友、区洁艳已经先向赔偿义务机关提出赔偿请求并经先行处理。同时，区长友、区洁艳提出本案赔偿所基于的行为，无论是原江门市郊区国土局在涉案《土地使用证申报审批表》的行为，还是江门市蓬江区潮连街道办事处的前身江门市郊区潮连镇政府在该《土地使用证申报审批表》中出具“手续完善、同意办理”意见的行为，均被生效裁判确认属于行政机关内部行为，对行政相对人的实体权利不产生直接影响，不具有可诉性。此外，亦有生效裁判确认该行政行为发生于1988年11月12日，区长友、区洁艳提起本案行政诉讼时已超过二十年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年、其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，对区长友、区洁艳据此提起的本案赔偿起诉，人民法院亦应当一并不予受理。
综上所述，区长友、区洁艳的本案起诉不符合法律规定的起诉条件，人民法院应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（十）项、第六十九条第一款第（二）项、第（十）项、第三款以及第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回区长友、区洁艳的起诉。一审不收取案件受理费，已经预收的案件受理费人民币50元，退回区长友、区洁艳。
上诉人区长友、区洁艳不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销广东省江门市江海区人民法院（2018）粤0704行初159号行政裁定；2.请求江门市不动产登记局确认《土地使用证申报审批表》[0000585/0711040700450江潮字第编号：1188]内容被人侵权假冒的不合法，并由江门市不动产登记局承担补充赔偿责任；3.本案诉讼费用由江门市不动产登记局承担。主要事实和理由：一、区长友、区洁艳父亲区某一名下《集体土地建设用地使用证》的《土地使用证申报审批表》的内容是行政机关工作人员行政侵权行为导致屋主与第三人合法权益受到损失，作为行政主体安全保障义务人，未履行安全保障义务导致屋主与第三人因其他民事主体侵权造成损失，民事主体无能力赔偿时，应由行政主体承担补充赔偿责任。在1988年11月10日左右，有人冒充区某一申请登记，协助、配合帮助区某二顺利加名在区某一名下的土地使用证上。二、因行政机关工作人员作出的行政行为对行政相对人的实体权利产生直接影响，使屋主与第三人被剥夺了所有权利，侵占了财产权利，提起行政诉讼时一并提起补充赔偿。三、既然物业、祖业、物权无期限，人民法院应予受理。
被上诉人江门市不动产登记局二审没有答辩意见。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案中，区长友、区洁艳称其父亲区某一名下江郊府集建总字第0000585号、字[89]第0711040700450号《集体土地建设用地使用证》的《土地使用证申报审批表》[0000585/0711040700450江潮字第编号：1188]被人侵权假冒的不合法行为理由要求行政主体承担补充赔偿责任，实质是要提起行政赔偿诉讼。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。本案现有证据无法证明，区长友、区洁艳先向赔偿义务机关提出赔偿请求并经先行处理。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年、其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，本案现有证据显示江郊府集建总字第0000585号、字[89]第0711040700450号《集体土地建设用地使用证》的颁发日期为1989年4月7日，距今也已超过20年。综上，区长友、区洁艳提出本案的赔偿诉讼，法院依法不应受理。
综上所述，区长友、区洁艳提起本案诉讼不符合法律规定的起诉条件，法院应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审法院裁定驳回起诉，事实认定清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 周 岩
审 判 员 邓 球
审 判 员 陈 健
二〇一八年九月二十八日
法官助理 瞿 杭
书 记 员 林健雅