甘肃省庆阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)庆中民初字第168号
原告：合水县西华池镇三里店行政村堡子畔自然村。
负责人何世学，该自然村组长。
委托诉讼代理人：何鹏，该自然村会计。
委托诉讼代理人：马继宗，甘肃北斗律师事务所律师。
被告：何世斌，汉族，农民，住合水县，系堡子畔自然村原任组长。
被告：何会宁，汉族，农民，住合水县，系堡子畔自然村原任会计。
被告：甘肃大圣房地产开发有限公司，住所地庆阳市西峰区寨子乡联合村。
法定代表人：郭芳，该公司经理。
委托诉讼代理人：毛振坚，该公司员工。
委托诉讼代理人：刘国军，甘肃凌东律师事务所律师。
被告：合水县国土资源局，住所地合水县新民西路。
法定代表人：周志君，局长。
委托诉讼代理人：罗颐林，副局长。
委托诉讼代理人：胡晓燕，甘肃金桥律师事务所律师。
原告合水县西华池镇三里店行政村堡子畔自然村（以下简称堡子畔自然村）与被告何世斌、何会宁、甘肃大圣房地产开发有限公司（以下简称大圣房地产公司）、合水县国土资源局建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2015年11月15日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告堡子畔自然村负责人何世学及其委托代理人何鹏、马继宗，被告何世斌、何会宁，被告大圣房地产公司委托代理人毛振坚、刘国军，被告合水县国土资源局委托代理人罗颐林、胡晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告堡子畔自然村向本院提出诉讼请求：1.被告给原告交付无偿代建的商铺3300平方米，放弃对1050平方米廉租房主张；2.被告对缺少的商铺面积，按照市场价值赔偿；3.被告何世斌、何会宁给原告交付开发竞买14亩国有建设用地使用权时签订的所有合同、协议以及法律文书资料；4.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2010年3月，长庆石油采油一处与合水县人民政府协商，拟征用堡子畔自然村集体土地建设石油生活基地，村民不同意征用。2011年1月，合水县人民政府决定将房管局对面14亩土地报征后，以挂牌竞买方式出让给堡子畔自然村作为生计用地开发。合水县国土资源局将该宗土地编号为2011-11号挂牌出让。何世斌委托何会宁作为其授权代理人，以原告名义报名参加竞买活动。2011年4月22日，堡子畔自然村以5938000元总地价及无偿代建面积4350平方米房屋为条件，竞得该宗土地使用权，现场签订了《挂牌成交确认书》。2011年4月26日，何世斌、何会宁以原告名义与大圣房地产公司签订《土地使用权转让协议书》、《补充协议》和《土地使用权转让合同（契约）》。合水县国土资源局在《中国土地市场网》对挂牌成交结果进行公示。2011年5月11日，合水县国土资源局作为出让方，堡子畔自然村作为受让方签订《国有建设用地使用权出让合同》，该合同约定”堡子畔自然村无偿代建3300平方米商铺和1050平方米廉租房，商铺用于安置本村失地农民。廉租房产权归政府所有”、”国有建设用地使用权全部或部分转让后，本合同和土地登记文件中载明的权利和义务随之转移”等权利义务。取得该宗地使用权后，将原告受让的14亩生计用地使用权转让给大圣房地产公司。2012年6月21日，合水县国土资源局给大圣房产公司办理14亩国有土地使用权证。何世斌、何会宁作为堡子畔自然村原任班子负责人和代理人，未落实《挂牌成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》约定的无偿代建4350平方米房屋事宜，村民意见很大，多次上访。2011年8月9日，村民会议罢免了何世斌组长职务以及原五人领导小组，选举何世林为组长。4350平方米代建房屋早已建成，被告拒不交付房屋行为，违背合同约定及相关规定，损害了原告合法权益。
被告何世斌辩称：村民小组会议讨论的结果由大圣房地产公司代建商铺面积1650平方米，至于竞拍时何会宁将代建面积抬高为3300平方米其不知情，后来何会宁按照1650平方米代建面积与大圣房地产公司签订合同符合村民小组的意见。原告要求交付的相关资料，已经交付给三里店行政村支书和主任，其他材料在何会宁手里。
被告何会宁辩称：村民小组会议讨论由大圣房地产公司代建商铺面积1650平方米，竞拍时其抬高代建设面积，目的是为将工程揽到村民小组，其后仍按照村民小组讨论的结果与大圣房地产公司签订合同，本身无过错，相关资料已交出，再无保存。
被告大圣房地产公司辩称：其和原告签订《土地使用权转让协议书》本质为合作开发房地产合同，而非土地使用权转让协议。原告请求交付3300平方米商铺无法律依据和合同约定。《国有建设用地使用权出让合同》约定无偿代建4350平方米房屋系原告的合同义务，该合同约定条款并不能对合同以外的大圣房地产公司产生效力。大圣房地产公司现只负责向原告交付怡景花苑小区1号楼1650平方米上下共计40间门面房，不再负有其他合同义务。请求驳回原告的诉讼请求。
被告合水县国土资源局辩称：其在实施土地征收、挂牌出让等行政行为中程序合法，履行自己的法定职责，没有违法和不当之处，不应当承担民事责任，请求驳回原告对该局的起诉。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。
原告堡子畔自然村提供七组证据。第一组：1.三里店村委会《证明》，用以证明2011年8月9日群众大会罢免原堡子畔自然村何世斌组长职务，选举何世林为组长；2.堡子畔自然村《会议记录》一份，用以证明2011年8月9日三里店村委会召开堡子畔自然村群众大会，罢免何世斌等五人领导小组。第二组：1.堡子畔自然村给大圣房地产公司的《授权委托书》复印件一份，用以证明2010年11月何世斌与大圣房地产公司签订委托书，委托该公司开发建设堡子畔自然村两栋家属楼，建筑面积约22000平方米；2.何世斌给何会宁的《授权委托书》复印件一份，用以证明何世斌、何会宁二人应对《挂牌成交确认书》《国有土地使用权出让合同》中承诺的4350平方米代建面积承担民事责任；3.合水县国土资源局给何会宁的《关于调整2011-11号宗地公开出让事宜的通知》复印件一份，用以证明合水县国土资源局在通知中明确告知何会宁，采取”竞代建”的方式决定最终竞得人；4.甘肃聚源拍卖有限公司拍卖笔录复印件一份，用以证明竞拍成交代建面积是4350平方米，何会宁对此清楚；5.《挂牌成交确认书》复印件一份，用以证明何会宁在挂牌成交确认书中承诺无偿代建面积是4350平方米；6.《国有建设用地使用权出让合同》复印件一份，用以证明该出让合同约定原告有无偿代建3300平方米商铺和1050平方米廉租房的义务。第三组：1.《土地使用权转让协议书》复印件一份，用以证明堡子畔自然村与大圣房地产公司签订的《土地使用权转让协议》时间是2011年4月26日，即《挂牌成交确认书》签订之后的第四天；2.《土地使用权转让合同》复印件一份，用以证明何世斌被罢免之后，相隔9个多月仍然违法行使组长职权，合水县国土资源局在该合同上加注审批意见为”同意”；3.《国有土地使用权证》复印件一份，用以证明2012年6月21日，合水县国土资源局未对《土地使用权转让协议书》进行审查，草率给大圣房地产公司办理《国有土地使用权证》；第四组：《询问笔录》复印件一份，用以证明何世斌、何会宁与大圣房地产公司合谋，将部分代建面积私自用于拆迁补偿，此事未与堡子畔自然村全体村民商议。第五组：《谈话笔录》复印件一份，用以证明2015年春节前，堡子畔自然村村长何世林等人要求大圣房地产公司向堡子畔自然村交付代建房屋未果的事实。
被告何会宁提交2010年11月27日村委会会议记录和签名表复印件各一份，用以证明代建1650平方米是经过村民会议讨论同意的，另外1650平方米是用于拆迁和安置。
被告大圣房地产公司提交三组证据。第一组：1.2010年11月27日堡子畔自然村群众大会记录，讨论堡子畔群众生计楼开发；2.授权委托书，堡子畔自然村全权委托大圣房地产公司为其开发建设商住楼两栋，占地12.9亩，建筑面积约22000平方米，委托期限为2010年11月至工程全部竣工交付使用；3.原告五人小组与大圣房地产公司签订的《开发建设协议》；4.《堡子畔怡景花苑小区建设补充协议》；5.《土地使用权转让协议书》；6.国有建设用地使用权出让合同》；7.《补充协议》；8.大圣房地产公司开发的怡景花苑与堡子畔自然村《关于迁坟及其他事宜的协议》；9.《四穴墓迁出协议》，以上证据用以证明大圣房地产公司与堡子畔自然村签订的合同名为国有土地使用权转让合同，实为合作开发房地产合同。第二组：1.合政办法【2009】93号合水县人民政府办公室批转合水县国土资源局关于县城临街农宅用地收购储备及出让方案的通知；2.合政纪发【2011】1号县长办公会议纪要；3.合政批字【2011】3号合水县人民政府关于2010-6号、2010-12号、2011-11号国有建设用地使用权公开出让请示的批复；4.关于堡子畔何世林等村民提出四个问题的答复，以上证据用以证明大圣房地产公司与堡子畔自然村之间合作开发房地产合同得到合水县政府支持。第三组1.建设项目选址意见书；2.建设用地规划许可证；3.建设工程规划许可证；4.国有土地使用权证；5.建设工程中标通知书，用于证明大圣房地产公司手续健全，合法有效。
被告合水县国土资源局提交四组证据。1.甘肃聚源拍卖有限公司对2011-11号宗地竞买现场会的拍卖笔录；2.合水县国土资源局与原告堡子畔自然村签订的”挂牌成交确认书”；3.合水县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示；4.合水县国土资源局与原告堡子畔自然村签订的《国有建设用地使用权出让合同》等，用于证明合水县国土资源局依法履行职务。
被告何世斌、何会宁对原告提交第四、五组证据有异议，对其他证据无异议。被告大圣房地产公司对原告提交的第二组、第三组无异议，对其他证据有异议。被告合水县国土资源局对原告提交的第四组、第五组证据无异议，对其他证据有异议。
原告堡子畔自然村对何会宁所提交的会议记录原件的真实性有异议，认为该会议记录是后来补记的。被告大圣房地产公司对何会宁所提交的证据无异议。被告合水县国土资源局对被告何会宁所提交的证据的真实性无异议。
原告堡子畔自然村对大圣房地产公司第二组证据无异议，对其他证据有异议。何世斌、何会宁对被告大圣房地产公司的证据无异议。被告合水县国土资源局对大圣公司提交的第三组证据无异议，对其他证据有异议
各方当事人对合水县国土资源局提交的证据无异议。
根据当事人当庭质证与认证和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年，因长庆石油勘探局采油一处征用堡子畔自然村集体土地，为解决失地农民生计问题减小征地阻力，合水县有关部门提出将县房管理局14亩交由开发商建设为村民无偿代建部分商铺。2010年11月27日，该方案经堡子畔自然村时任组长何世斌主持召开村民大会讨论，三分之二以上村民形成：”自然村以招商引资的办法进行大产权开发，楼房建成后，临街面向北无偿留给堡子畔自然村上下各20间共计40间商铺，面积1650平方米”的决议。何世斌等五人小组与大圣房地产公司签订《开发建设协议》，约定：”甲方堡子畔自然村，乙方大圣公司；委托该公司拟开发建设堡子畔自然村两栋商住楼，建筑面积约22000平方米，占地12.9亩，大圣房地产公司给堡子畔无偿建设上下20间门面房，每间按3.3米x12.5米x20间=825x2=1650平方米；乙方除给甲方无偿划给的20间一、二层门面房而外，再每亩地支付19.8万元土地费，这19.8万元内含给队上的每亩5万元在内，下剩的每亩14.8万元土地局按比例应补的青苗补偿费和拆迁费应归乙方所有；建设用地转换土地性质、办理土地出让手续甲方积极配合，乙方负责共同办理，由此产生的各项费用由乙方承担”。2011年1月13日，为保障村民利益最大化，合水县县长办公会议决定以公开挂牌竞拍出让方式开发该地。2011年2月22日合水县土地整理储备中心与堡子畔签订《土地收购储备协议》，将堡子畔的14亩集体土地征收为国有，支付堡子畔土地补偿费70万元，该宗地编号为2011-11号。2011年3月18日，合水县国土资源局发布公告公开出让该宗地。2011年4月20日，合水县土地整理储备中心委托拍卖公司公开拍卖，条件为：土地出让金593.8万元、代建面积基数为1650平方米，堡子畔自然村以593.8万元的总地价即每亩地单价424142元及以无偿代建3300平方米商铺、廉租房1050平方米竞得该宗土地使用权。何会宁代表堡子畔自然村现场与合水县国土资源局签订《挂牌成交确认书》。2011年4月26日，合水县国土资源局在《中国土地市场网》对挂牌成交结果进行了公示。当天何世斌、何会宁代表堡子畔自然村与大圣房地产公司签订《土地使用权转让协议书》，约定：”甲方堡子畔自然村将其9333平方米（约14亩）生计用地的使用权转让给乙方大圣房地产公司，由乙方于2011年5月10日前预付土地费5938000元，工程竣工后一次交付甲方上下共计40间房”。2011年5月11日，合水县国土资源局作为出让方，何会宁代表堡子畔自然村作为受让方，双方签订《国有土地使用权出让合同》，约定：”出让宗地面积9333平方米，出让价款为593.8万元，受让方在合同签订之日起30日内一次性付清出让价款。本合同项下宗地用于住宅项目建设。受让人无偿代建3300平方米商铺和1050平方米廉租房，商铺用于安置本村失地农民，廉租房产权归政府所有”。合同签订后，大圣房地产公司缴纳土地出让金593.8万元，并领取政府给堡子畔自然村支付的地上附着物补偿费66.92万元。2011年5月19日何世斌、何会宁等5人与大圣房地产公司签订《补充协议》，约定：大圣房地产公司无偿给堡子畔自然村代建房每间宽为3.3米，深12.5米上下20间的商业用房”。2011年8月何世斌、何会宁的被罢免。2012年6月21日，合水县国土资源局给大圣房地产公司颁发了《国有土地使用权证》。2012年8月29日合水县人民政府向大圣房地产公司拨付”设施建设资金”219.99万元。2012年7月，大圣房地产公司动工建设，2014年6月建成”怡景花苑小区”，建筑总面积32236平方米，其中地上28975平方米，地下3261平方米”，1号楼一幢12层商住用房，2号楼一幢6层住宅用房，该小区至本案审理期间已经竣工并投入使用，但未经验收。
本院认为，关于涉案合同效力问题。为解决堡子畔自然村农民的计生问题，经合水县有关部门同意，召开村民会议讨论将涉案的14亩原村集体土地交由开发商建设，由开发商为村集体无偿代建商铺1650平方米。堡子畔自然村与大圣房地产公司签订《开发建设协议》，该协议虽然经政府有关部门批准方能生效，是依照村民会议讨论结果签订，商铺代建面积的约定意思表示真实。堡子畔自然村经竞拍程序将该宗土地拍回，应当办理国有土地使用权证，但在未办证的情况下将原土地使用权转让给大圣房地产公司，双方签订《土地使用权转让协议书》，合水县国土资源局对此并未提出异议，给大圣房地产公司颁发《国有土地使用权证》。依照《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条：”转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效”之规定，堡子畔自然村与大圣房地产公司签订《土地使用权转让协议书》有效，该合同中关于由大圣房地产公司为堡子畔自然村无偿代建商铺面积1650平方米的问题，源于村民会议讨论结果及先前协议之约定，意思表示真实，不违反法律规定，应受法律保护。大圣房地产公司应当按照合同约定向堡子畔自然村及时如数交付代建商铺，如不能交付，则应当按照当地市场价格作价补偿。
关于无偿代建商铺面积3300平方米及廉租房1050平方米，是堡子畔自然村与合水县国土资源局之间的约定，对大圣房地产公司无约束力。一是经有关部门审查堡子畔自然村时任负责人、经手人在签订合同时，履行职务正常并无违法犯罪问题；二是堡子畔自然村与大圣房地产公司签订的《土地使用权转让协议书》关于无偿代建商铺面积与竞拍结果不符的问题，在堡子畔自然村原负责人被调整之前、大圣房地产公司尚未正式建设就已经发生，堡子畔自然村续任负责人并未提出异议。因此堡子畔自然村要求大圣房地产公司另承担无偿代建商铺面积3300平方米义务的理由不能成立。合同中涉及的廉租房1050平方米问题，因无相关诉讼主体，且属另一法律争议关系，本案中不予审查。
合水县国土资源局，在履行本次行政职权中并无不当行为，堡子畔自然村不能证明何世斌、何会宁持有相关资料，而且合水县国土资源局、何世斌、何会宁也不是上述《土地使用权转让协议书》的义务主体，堡子畔自然村请求该三者承担责任的证据不足。
综上，依据《中华人民共和国民法总则》第四条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民理诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告甘肃大圣房地产开发有限公司在本判决生效之日起30日内交付给原告合水县西华池镇三里店行政村堡子畔自然村位于合水县”怡景花苑住宅小区”临街商铺1650平方米。如果被告甘肃大圣房地产开发有限公司不能如数交付，按照市场价格补偿。
二、驳回原告合水县西华池镇三里店行政村堡子畔自然村的其他诉讼请求。
案件受理费48340元，由甘肃大圣房地产开发有限公司负担28340元，原告合水县西华池镇三里店行政村堡子畔自然村承担20000元。
审判长 张责逆
审判员 郭立品
审判员 樊 欣
二〇一八年五月二十二日
书记员 梁玉芳