沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
［2015］沈高开行初919号
原告：杨志君，女，1971年8月8日出生，汉族，无职业，住所沈阳市。
委托代理人：黄辉（原告丈夫），男，1969年3月15日出生，汉族，无职业，住所沈阳市。
被告：沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室，住所沈阳市苏家屯区雪松路**号。
法定代表人：金多来，男，该单位主任。
负责人:路军，男，该单位副主任。
委托代理人：胡庆荣，男，该单位工作人员。
委托代理人：程相，男，辽宁沈南律师事务所律师。
被告：沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处，住所沈阳市苏家屯区枫杨路83号。
法定代表人：盖宏，男，该单位主任。
委托代理人：白锦兰，女，该单位工作人员。
委托代理人：程士达，男，辽宁沈南律师事务所律师。
原告杨志君诉被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室、被告沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处拆迁行政协议一案，于2015年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月23日受理后，于2015年12月28日向二被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月6日公开开庭审理本案。原告杨志君、委托代理人黄辉，被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室的委托代理人胡庆荣、委托代理人程相，被告沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处委托代理人白锦兰、委托代理人程士达，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告杨志君与二被告签订了《房屋征收补偿协议》，该协议约定，有被告给付原告搬家补偿费800元、搬家奖励金额10000元，2012年8月-2013年12月的搬家补偿费10200元（600元×17个月），同时协议约定，如被告在签订协议后17个月（即从2012年8月-2013年12月）后，未将所调换房屋交付给原告使用，则从超期之日起，被告应当双倍支付原告过度期间补助费。但《协议》签订后，时至今日被告既没有为原告安置回迁住房，也没有按照约定给付原告搬家补偿费等各项金额。现请求法院依法判令被告给付原告搬家补偿款800元、搬迁奖励10000元、房屋拆迁后租房补偿款39000元（2012年8月-2015年12月），以上共计人民币49800元，诉讼费由被告承担。
原告向本院提供的证据为：1、房屋征收补偿协议书。2、户口簿，证明原告被拆房屋所在位置。
被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室未提交书面答辩。在庭审中辩称，本案是基于住宅房屋征收产权调换协议所产生的纠纷应属于民事诉讼关系，认为不属于行政案件；根据该条换协议第四条第二款所约定原告应当先交预付房款9.6万元，原告没有交付，被告行使法定的抗辩权；根据苏家屯区人民政府房屋征收决定，被告街道负责实施原告房屋处征收和补偿工作，并且政府已经将补偿款汇入街道办事处的账户，应该由街道补偿；签订协议时2012年8月10日，协议约定在8月5日前原告将房款预交房款交付，由于原告没有交付，至今已经超过2年诉讼时效，请求法院驳回原告诉讼请求。被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室未提交证据。
被告沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处向本院提交了答辩状。辩称，2002年8月10日，被告沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处作为苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室的被委托单位，参与了苏家屯区客运站动迁改造项目，并与原告签订了住宅房屋征收产权调换协议。被告是被委托单位，处于代理人的身份，签订合同的法律后果应由委托单位承担，故被告不是本案的适格主体。被告沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处未向本院提交证据。
本院依法调取了如下证据：1、苏家屯区政征字（2012）第02号征收决定；2、苏家屯区政公字（2012）第02号征收公告；3、《房屋征收补偿协议书》（协议号：382，含房屋征收认证单）。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的1号证据，因原告提供了1号证据的原件，被告对其真实性无异议，且该证据记载的内容与本院依法调取的证据能够相互印证，故本院依法予以采信。对原告提供的2号证据，因原告提供了证据原件，本院予以采信。对本院依法调取的证据，因原、被告均无异议，具有真实性，本院予以采信。
经审理查明，2012年7月8日，沈阳市苏家屯区人民政府发布了《房屋征收公告》（苏家屯区政公字（2012）第（02）号）及《房屋征收决定》（苏家屯区政征字（2012）第（02）号），决定对苏家屯区临湖街道振兴西社区房屋进行征收。杨志君在征收地区有一处16平方米无产籍房屋。2012年8月10日，杨志君与沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室、沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处签订《房屋征收补偿协议书》，征收部门为沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室，征收实施单位为沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处，杨志君与上述二单位就房屋拆迁达成产权调换协议。协议约定沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室补偿原告一次性搬家补助费800元、搬迁奖励10000元，并约定签订协议后15日内原告应预交房款96000元，以其16平方米无证房屋置换48平方米回迁房屋，但未约定明确安置房屋的具体时间及地点。此外，该协议还约定沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室自协议生效之日（2012年8月）起给予杨志君过渡期间补助费每月600元，签订协议17个月后若未交付房屋则从超期之日（2014年1月）起两倍支付杨志君过渡期间补助费。上述协议内容各方均未实际履行。现原告到院来诉，要求二被告履行一次性搬家补助费800元、搬迁奖励10000元，及过渡期间补助费39000元，共计49800元。
本院认为，被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室及被告沈阳市苏家屯区人民政府临湖街道办事处因征地拆迁与原告达成的《房屋征收补偿协议书》属行政协议，二被告未按约定履行该协议，原告有权对此提起行政诉讼。本案中原告与二被告签订的《房屋征收补偿协议书》约定被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室应补偿原告一次性搬家补助费800元、搬迁奖励10000元、过渡期间补助费每月600元及超期后每月双倍支付的过渡期间补助费共计39000元（2012年8月-2013年12月共17个月，每月600元共计10200元，2014年1月-2015年12月共24个月，每月1200元共计28800元），被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室至今没有履行。此外，本案被诉的协议还约定二被告应为原告安置48平方米回迁房屋，原告应在协议签订后15日内以现金的方式缴纳96000元，但由于二被告一直没有为原告安置房屋，且经庭审询问，对何时何地能够为原告安置房屋被告表示不确定，此外原、被告签订的协议也未约定原告主张的款项可与原告应预交的房款互相抵销。综合上述事实及原、被告达成的《房屋征收补偿协议书》的内容，原告杨志君要求被告履行协议的理由成立。
综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十五条第一款规定，判决如下：
责令被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室于本判决生效之日起三十日内给付原告一次性搬家补助费800元、搬迁奖励10000元、过渡期间补助费39000元，共计49800元。
本案诉讼费1045元由被告沈阳市苏家屯区国有土地房屋征收管理办公室承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张宇声
审 判 员 陈 曦
代理审判员 葛睿飞
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 张韦男
本判决所依据的相关法律
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十五条第一款，“原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。”