北京市顺义区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0113行初36号
原告白亮，男，1982年5月24日出生，汉族，河南省郑州市居民。
委托代理人戎国媛，北京智勇律师事务所律师。
被告北京市工商行政管理局顺义分局，住所地北京市顺义区仓上街8号。
法定代表人杨鸣，局长。
出庭负责人隗宏，副局长。
委托代理人赵慧，北京市金台律师事务所律师。
第三人北京艾尚云端科技有限公司，住所地北京市顺义区南彩镇彩祥东路10号。
法定代表人白亮，经理。
原告白亮不服被告北京市工商行政管理局顺义分局于2016年10月20日准予第三人北京艾尚云端科技有限公司（以下简称艾尚云端公司）设立登记的行为，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月15日向被告北京市工商行政管理局顺义分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因艾尚云端公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。因无法找到艾尚云端公司，本院依法向其公告送达了开庭传票及其他诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告白亮的委托代理人戎国媛，被告北京市工商行政管理局顺义分局的副局长隗宏、委托代理人赵慧到庭参加诉讼，第三人艾尚云端公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案公告送达期间不计入审理期限。本案现已审理终结。
被告于2016年10月20日对艾尚云端公司作出了准予设立登记的决定。
原告诉称：原告于2017年10月中旬发现在北京市顺义区登记注册的艾尚云端公司的法定代表人为原告，而注册登记该公司并非原告所为，原告对此完全不知情，经向被告核实，发现实际操作办理此事的代理人为徐建勇，委托书中原告的签字均为伪造。为维护原告的合法权益。故起诉，请求法院：1.撤销被告对艾尚云端公司的设立登记；2.诉讼费用由被告承担。
原告在举证期限内向本院提交的证据是：
内资企业设立（变更）登记（备案）审核表、内资企业设立（变更、改制）登记（备案）审核表、内资公司设立登记申请书、郑重承诺、登记基本信息表、法定代表人董事经理监事信息表、身份证复印件、住所证明、指定（委托）书，徐建勇身份证复印件，证明有白亮签字的材料都是伪造的，不是原告所为，原告对此不知情，属于虚假注册。
在举证期限内，原告向本院提交了笔迹鉴定申请，要求对被告工商登记档案中的《郑重承诺》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《指定（委托）书》和《北京艾尚云端科技有限公司章程》这四份文件中“白亮”的签名是否为其本人所签进行鉴定。本院依法予以准许，并于2018年5月9日委托北京法源司法科学证据鉴定中心进行鉴定。2018年5月29日，北京法源司法科学证据鉴定中心出具（京）法源司鉴［2018］文鉴字第120号《司法鉴定意见书》。
被告辩称：一、被告作出准予设立登记的决定系依职权作出。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）（以下简称《公司登记管理条例》）第八条第一款的规定，被告具有核准设立登记的法定职权。二、被告依法核准艾尚云端公司设立登记符合关于公司设立登记的法律法规规定。2016年10月20日，艾尚云端公司股东白亮委托徐建勇向被告申请设立登记。申请人向被告提交了拟任法定代表人白亮签署的设立登记申请书、法定代表人、董事、经理、监事信息表、住所证明、自然人股东身份证明、股东白亮签署的指定委托书、公司章程、企业名称预先核准通知书等文件材料。根据《公司登记管理条例》第二十条、《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款以及该公司《公司章程》的规定，被告经审查，申请人提交的材料齐全，符合法定形式，被告依法核准其公司设立登记申请并无不当。三、被告已尽形式审查义务，申请文件、材料的真实性应由申请人负责。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条第二款、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》等公司设立登记的相关规定，被告对艾尚云端公司提交的公司设立登记申请材料进行了审查，艾尚云端公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告已经依法履行了法定的形式审查义务，申请材料等文件的真实性均由申请人负责。如艾尚云端公司提交的设立登记申请材料存在虚假不实内容，应由艾尚云端公司及相关责任人承担相应的法律责任。综上所述，被告在对艾尚云端公司的设立登记中，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确、依据充分，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
内资企业设立（变更）登记（备案）审核表、内资企业设立（变更、改制）登记（备案）审核表、准予设立（变更、注销、撤销变更）登记（备案）通知书、受理通知书、内资公司设立登记申请书、郑重承诺、登记基本信息表、法定代表人董事经理监事信息表、身份证复印件、住所证明、自然人股东（发起人）身份证明、财务负责人信息、核发营业执照情况、补充信息登记表、指定（委托）书、北京艾尚云端科技有限公司章程、企业名称预先核准通知书，证明设立登记申请材料齐备，符合法定形式，被告已依法履行审慎审查义务，程序合法。
艾尚云端公司未到庭参加诉讼，亦未向本院提交任何证据。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的所有证据和原告提交的所有证据来源合法，与本案具有关联性，能够反映艾尚云端公司申请设立登记时的实际情况，本院予以采纳，但上述证据不能证明原告曾经委托徐建勇到被告处办理艾尚云端公司的设立登记，亦不能证明艾尚云端公司是原告自愿申请设立的。北京法源司法科学证据鉴定中心出具（京）法源司鉴［2018］文鉴字第120号《司法鉴定意见书》客观真实，合法，且与本案具有关联性，能够证明被告工商登记档案中的《郑重承诺》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《指定（委托）书》和《北京艾尚云端科技有限公司章程》中“白亮”的签名并非原告本人所签，本院亦予以采纳。
经审理查明：
2016年10月20日，案外人徐建勇向被告提交了艾尚云端公司的设立登记申请，同时提交了有法定代表人“白亮”签字的《郑重承诺》、全体股东“白亮”签字的《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、白亮和陈永旺的身份证原件及复印件、委托徐建勇办理艾尚云端公司登记注册手续的《指定（委托）书》《艾尚云端公司章程》、公司住所证明、企业名称预先核准通知书等材料。被告收到申请材料后，于同日予以受理。经过审查，被告认为材料齐全、符合法定形式，遂当场作出准予设立登记的决定，并办理了相关登记手续。
原告称其于2017年10月得知被诉设立登记的相关内容，其称之前并不知情，未签署相关设立登记文件，被诉设立登记侵害其合法权益，遂向本院提起诉讼。
在举证期限内，原告向本院申请笔迹鉴定，要求对被告工商登记档案中的《郑重承诺》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《指定（委托）书》和《北京艾尚云端科技有限公司章程》这四份文件中“白亮”的签名是否为其本人所签进行鉴定。本院依法予以准许，并于2018年5月9日委托北京法源司法科学证据鉴定中心进行鉴定。2018年5月29日，北京法源司法科学证据鉴定中心出具（京）法源司鉴［2018］文鉴字第120号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材上的4处“白亮”签名字迹与样本上的白亮签名字迹不是同一人书写，即被告工商登记档案中的《郑重承诺》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、《指定（委托）书》和《北京艾尚云端科技有限公司章程》中“白亮”的签名并非原告本人所签。原告向北京法源司法科学证据鉴定中心预交鉴定费14700元。本次诉讼中，原告预交公告费560元。
本院认为：
《中华人民共和国公司法》第六条第一款规定：设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：工商行政管理机关是公司登记机关；第八条规定：设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。本案被告作为顺义区工商行政管理部门，具有对本案涉诉的艾尚云端公司进行设立登记的法定职权。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。本案中，艾尚云端公司属于有限责任公司，申请设立该公司时，徐建勇提交了有该公司法定代表人“白亮”签字的设立登记申请书—《郑重承诺》、全体股东签字的委托徐建勇办理登记注册手续的《指定（委托）书》、公司章程、股东的身份证原件及复印件、有全体股东签字的记载公司监事、执行董事、经理姓名、现居所、职务等情况的《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、企业名称预先核准通知书、住所证明等上述法规规定的必要材料。被告经过形式审查，认为材料齐全、符合法律规定的要求，遂依法当场作出准许设立登记的决定，并办理相关手续。故被告依法尽到了必要的形式审查义务，其执法程序符合法律规定，适用法律亦无不当。但根据现有证据可以证实，原告本人从未到被告处申请设立艾尚云端公司，也没有委托徐建勇代其申请设立该公司，故被告准予艾尚云端公司设立登记的主要证据不足。原告要求撤销艾尚云端公司设立登记的诉讼请求，本院应予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告北京市工商行政管理局顺义分局于二○一六年十月二十日对第三人北京艾尚云端科技有限公司作出的设立登记。
案件受理费五十元、公告费五百六十元及鉴定费一万四千七百元，由被告北京市工商行政管理局顺义分局负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 杨 鑫
人民陪审员 张志良
人民陪审员 马淑贤
二〇一八年七月二十六日
书 记 员 徐 鹤