浙江省乐清市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）温乐刑初字第1383号
公诉机关浙江省乐清市人民检察院。
被告人林森芳，原系乐清市翁垟街道山环村党支部书记。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2012年5月23日被取保候审，2013年9月22日被逮捕。现羁押于乐清市看守所。
辩护人毛津津，浙江合众律师事务所律师。
乐清市人民检察院以乐检刑诉（2012）1595－1号起诉书指控被告人林森芳犯非法转让土地使用权罪，于2013年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乐清市人民检察院指派代理检察员陈王乐出庭支持公诉，被告人林森芳及其辩护人毛津津到庭参加诉讼。本案根据乐清市人民检察院建议延期审理一个月，经温州市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
乐清市人民检察院指控，1、翁垟街道山环村村民委员会（另案处理）在时任村党支部书记即被告人林森芳、村民委员会主任林赞品（另案处理）全面主持下，于2007年2月22日将坐落在该村西边山脚的约48亩集体土地以转让经营开发权的方式，转让给温州地宇电气科技有限公司，收取全部转让款470万元，并将其中大部分款项分给村民，经乐清市国土局勘查认定涉案土地面积48亩，属于基本农田，至今未被破坏；于2007年3月27日将坐落在村南面的面积为8.85亩的原兴盛育苗场以租赁经营开发的形式转让给乐清市东达电子有限公司，收取转让费57.525万元。经乐清市国土局勘查认定涉案土地8.76亩，属于其他性质土地，土地被破坏违章建成厂房。2、翁垟街道山环村村民委员会（另案处理）在时任村民委员会主任林赞品、村党支部书记林森芳全面主持下，于2008年1月21日与陈某乙签订一份协议书，将“山外山”林地使用权，以“发包”形式转让给陈某乙进行学校、房地产综合开发，期限70年，面积380亩，价格每亩10.5万元，合计3990万元。2008年2月1日，陈某乙按协议约定支付给山环村500万元作为定金。2009年9月8日，新一届村民委员会主任林志森和村党支部书记林赞来（已判决）上任后，在同意上一届村民委员会与陈某乙签订协议的基础上，与陈某乙签订一份补充协议，约定林地面积按林权证上写的409亩确定，每亩价格10.5万元，合计4294.5万元，并收取余下的土地转让款。2011年9月27日，在新一届村民委员会主任陈某甲和村党支部书记林赞东全面主持下，部分土地转让款已分给村民。
对于上述指控事实，公诉机关提供协议书、补充协议书、会议记录、收据、山林所有权证、盐碱地土地经营开发权转让协议书、盐碱地照片、育苗场租赁经营开发协议书、公司基本情况、户籍证明、土地规划图、违法用地勘测定界图、照片，证人陈某甲、林某甲、倪某、林某乙、陈某乙、林某丙、陈某丙、陈某丁、陈某戊、林某丁等人的证言，抓获经过、被告人林森芳的供述与辩解、同案犯林赞来、同案犯罪嫌疑人林赞品、林志森的供述与辩解、土地性质认定意见书等证据。公诉机关认为，被告人林森芳未经土地部门批准，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十一条、第二百二十八条，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人林森芳到案后能如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。提请本院判处被告人林森芳三年以上四年以下有期徒刑并处罚金。
被告人林森芳对起诉书指控山环村村委会在其与林赞品主持下与地宇、东达公司签订相关协议，非法转让土地使用权的事实没有异议，并且自愿认罪。对起诉书指控的将山场承包给陈某乙开发该节事实的定性有异议，认为该土地承包行为得到翁垟街道及当时乐清市领导的支持，其在村委会收取500万元定金后便不再担任村党支部书记，后面发生的事情其不清楚，该节事实不应构成非法转让土地使用权罪。
同时辩护人也提出温州市中级人民法院在审理林赞来非法转让土地使用权一案中，对山环村村委会将“山外山”的林地使用权转让给陈某乙该节事实的定性已有终审的裁决，认为该节事实不构成犯罪，故该节事实应予剔除。
经审理查明：
1.2007年2月22日，翁垟街道山环村村民委员会（另案处理）在时任村党支部书记即被告人林森芳、村民委员会主任林赞品（另案处理）全面主持下，与温州市地宇电气科技有限公司签订一份《盐碱土地经营开发权转让协议书》，将坐落在该村西边山脚的约48亩集体土地以转让经营开发权的方式，转让给温州地宇电气科技有限公司用于企业建设，转让期限为30年，转让费每亩9.8万元，约定转让费即作为将来该处土地被征用后山环村应得的土地征用补偿费、劳动力安置补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等，山环村不得要求用地单位或政府再作任何补偿。协议签订后，翁垟街道山环村村民委员会已收取全部转让款470万元，并将其中大部分款项分给村民。该涉案土地经乐清市国土局勘查认定面积48亩，属于基本农田，至今未被破坏。
2.2007年3月27日，翁垟街道山环村村民委员会在时任村党支部书记即被告人林森芳、村民委员会主任林赞品全面主持下，与乐清市东达电子有限公司签订一份《育苗场租赁经营开发协议书》，将坐落在村南面的原兴盛育苗场以租赁经营开发的形式转让给乐清市东达电子有限公司，转让费每亩6.5万元，转让期限为50年，约定转让费57.525万元即作为将来该处土地被征用后山环村应得的土地征用补偿费、劳动力安置补偿费、地上附着物补偿费等，山环村不得要求用地单位或政府再作任何补偿。协议签订后，翁垟街道山环村村民委员会收取全部57.525万元转让款。该涉案土地经乐清市国土局勘查认定面积8.76亩，属于其他性质土地，现已被乐清市东达电子有限公司破坏违章建成厂房。
以上事实，被告人林森芳在开庭审理过程中亦无异议，并有同案犯罪嫌疑人林赞品的供述与辩解、证人林某丙、陈某丙、林某甲、林赞东、陈某丁、陈某戊、林某丁等人的证言，盐碱地土地经营开发权转让协议书、照片、育苗场租赁经营开发协议书、公司基本情况、收据、会议记录、土地性质认定意见书、刑事判决书、户籍证明、抓获经过等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人林森芳担任乐清市翁垟街道山环村党支部书记期间，在其与村主任的主持下，山环村村委会未经土地部门批准，违反土地管理法规，以承包或租赁的形式变相买卖土地，非法转让的基本农田达48亩，非法获利达500余万元，情节特别严重，被告人林森芳作为直接责任人，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立。公诉机关指控的山环村非法转让山场给陈某乙该节事实，由于温州市中级人民法院生效判决已裁决该节事实不构成非法转让土地使用权罪，故对该项指控，不予支持。辩护人提出本案是被告人林森芳在履职过程中发生，未谋取个人利益，涉案的48亩基本农田仍保持原状，未造成严重后果，且被告人年事已高，到案后能如实供述自己的罪行，有认罪悔罪表现，要求从轻处罚并适用缓刑。上述从轻处罚的意见，与查明的事实及法律规定相符，予以采纳，但要求适用缓刑，不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、第（四）项之规定，判决如下：
被告人林森芳犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币30万元。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年9月22日起至2016年9月21日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈修丽
人民陪审员 张微微
人民陪审员 包纯纯
二〇一四年七月一日
书 记 员 郑斯斯