云南省禄丰县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）云2331民初767号
原告：周红，女，1967年9月22日生，汉族，初中文化，云南省禄丰县人，住云南省楚雄彝族自治州禄丰县金山镇北门街**号，身份证号码：5323311967********。
被告：杨磊，男，1989年3月5日生，汉族，云南省禄丰县人，住云南省楚雄彝族自治州禄丰县金山镇北门街**号，身份证号码：5323311989********，系原告周红之子。
委托诉讼代理人：周红，女，1967年9月22日生，汉族，初中文化，云南省禄丰县人，住云南省楚雄彝族自治州禄丰县金山镇北门街**号，身份证号码：5323311967********，系杨磊之母，代理权限：特别授权。
被告：禄丰县金山镇南门社区居民委员会下水碓二组。
负责人：何玉红，系下水碓二组小组长。
委托诉讼代理人：汪正乾，系云南鸿业律师事务所律师，代理权限：特别授权。
原告周红、杨磊与被告禄丰县金山镇南门社区居民委员会下水碓二组（以下简称“下水碓二组”）土地租赁合同纠纷一案，因下水碓二组不服本院于2014年12月10日作出的（2014）禄民初字第1366号民事调解书，向检察机关申诉，楚雄州人民检察院于2015年12月14日作出楚州民（行）监[2015]53230000059号民事抗诉书，向楚雄州中级人民法院提出抗诉，楚雄州中级人民法院进行再审，于2016年3月21日作出（2016）云23民再3号民事裁定书撤销本院（2014）禄民初字第1366号民事调解书，发回本院重新审理。本院于2016年4月26日立案受理后，依法适用普通程序，另行组成合议庭，于2016年6月2日公开开庭进行审理，原告周红、被告下水碓二组的特别授权委托诉讼代理人汪正乾到庭参加诉讼。因案件审理需要，经批准，审理期限延长六个月。本案现已审理终结。
原告周红、杨磊向本院提出诉讼请求：请求人民法院依法判决被告继续履行2013年11月7日二原告与被告签订《禄丰县金山镇南门社区下水碓村民二组土地使用租赁合同》和2014年10月20日签订《补充合同》，并判令被告赔偿二原告违约金785950元。事实及理由：2013年11月7日二原告与被告经自愿、平等协商后签订《禄丰县金山镇南门社区下水碓村民二组土地使用权租赁合同》，为了完善双方权利义务关系，2014年10月20日双方又签订《补充合同》，合同签订后，原告已按照合同履行完义务，被告没有按照合同及补充合同约定的义务和责任履行，并且还违反约定，被告及村民还阻止二原告使用土地，不准二原告开工，造成二原告巨大经济损失。被告的村民中以沈树平为首的村民多次对二原告使用土地进行强行干扰，并采取阻断施工道路，不准二原告聘请的施工人员及机械进入土地施工，二原告多次找被告协商，被告至今未解决。原告曾多次向公安机关等部门反映、报案，被告及其村民拒绝处理。按照原、被告双方签订的合同及补充合同的约定，被告已构成违约，应承担违约责任。双方签订合同至今，由于被告的行为，致使二原告经济损失：1、2014年租金30万元；2、开办金水市场2014年人工工资31.44万元；3、开工建设损失费16.195万元；4、租用办公用房2014年租金0.96万元。同时原告还受到其他经济损失，原告履行该合同前及履行该合同中支付了更多的费用，更谈不上履行合同原告获得的利益。按照原、被告双方合同及补充合同约定，被告违约，应赔偿原告二十年总租金20%的违约金。为了维护原告的合法权益，依照我国《合同法》及其相关法律规定，特向人民法院起诉，请求人民法院依法判处。
被告下水碓二组答辩称：一、答辩人没有违约，不应承担原告的经济损失。答辩人与原告签订《土地使用权租赁合同》及《补充合同》是自愿的，且也一直在切实履行合同约定的义务的：首先，在签订合同之前召开社员大会，会议内容是讨论是否出租及出租租金的数额等，到会成员讨论后最终决定出租并确定了租金的数额，这符合涉及小组重大事项需集体成员讨论决定的相关法律规定的程序，即答辩人首先履行了出租之前的程序。其次，租赁合同签订后，答辩人及时地将土地交给原告管理使用。第三，原告在使用土地的过程中发生涉及到需要答辩人协调处理的，答辩人能够协调的都积极予以协调，并作相关人员的工作，甚至还请求政府部门的领导予以协调处理。第四，之前答辩人与原告签订合同是自愿合法的，现在答辩人仍希望合同继续履行下去，实现双赢的合同目的。以上事实说明，答辩人没有不再继续出租的意思且作出违背履行合同义务的行为。原告诉称答辩人违约是没有事实依据的，且与客观事实严重不符。二、原告是混淆了集体行为与集体个别成员行为之间的关系。原告在使用土地工程中受阻，并非答辩人的集体行为，而是集体个别成员的行为，个别成员的行为并不能代表是答辩人集体的行为，加之，个别成员已经在社员大会上签字同意出租。因此，原告在施工中受阻属于侵权行为，而非违约行为，原告是混淆二者之间的区别。综上，答辩人至始至终都愿意租赁合同切实履行，实现合同的最终目标，没有做出违反合同的义务，包括现在原告都可以使用土地。至于原告在施工中受阻，属于另外一个法律关系，而非合同关系。因此，原告诉请答辩人违约并赔偿损失的请求没有事实和法律依据，依法不能成立，请法庭驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告周红、杨磊与被告下水碓二组签订的《土地使用权租赁合同》。经质证，被告下水碓二组对真实性、合法性认可，关联性不认可。本院认为在原、被告双方签订租赁合同前被告下水碓二组召开了村民会议，小组三分之二以上的户同意将土地进行出租，符合《村民委员会自治法》规定的涉及村民利益重大事项，经村民会议讨论决定方可办理，且租赁合同上有原告周红、杨磊及下水碓二组负责人何玉红签名，同时还有下水碓二组队委及南门社区人员签名，故本院予以采信。2、关于沈树平同志信访问题的答复及十九张照片（来源于事发当天原告方拍照）。经质证，被告下水碓二组对真实性、合法性认可，关联性不认可。本院认为，关于沈树平同志信访问题的答复系金山镇人民政府对来访群众的答复对真实性、合法性本院予采信，对与本案有关的部分本院予以采信，对与本案无关的部分本院不作评判。对十九张照片能反映原告在租赁土地上进行施工时，受到下水碓二组少数村民阻挠的事实，本院予以采信。3、《建筑工程设计合同》、《建设工程勘察合同》及《施工合同》各一份，经质证被告下水碓二组对真实性、合法性认可，关联性不认可。本院认为《建筑工程设计合同》及《建设工程勘察合同》的工程名称均为禄丰县下水二组金纪水都，而原告在工商部门注册的租赁土地上的建设项目名称为禄丰金水商贸市场，《建筑工程设计合同》的发包方为禄丰县下水二组金纪水都，《建设工程勘察合同》的发包方为禄丰县金山镇南门社区居民委员会，且原告未提交其他证据证实设计及勘察的项目是否为租赁土地上的建设项目，故本院不予采信。《施工合同》能证实原告欲证明的事实，本院予以采信。4、土地租金的收款收据，经质证，被告下水碓二组对真实性、合法性认可，关联性不认可。本院认为，收款收据能证实租赁合同签订后，原告向被告支付了2014年1月1日至2014年12月31日的租金300000元的事实，本院予以采信。5、收款收据、收据、发票及广告登记表共计十份及员工工资表十二份、建设工地现场施工签证单一份。经质证，被告下水碓二组对真实性、合法性认可，关联性不认可。本院认为，原告不能按期进行正常施工系下水碓二组少数村民的阻挠导致，并非被告的行为所致，对原告提交的上述证明材料被告对真实性、合法性无异议，对真实性、合法性本院予以采信，但不能证实原告的主张，故对关联性及证明力，本院不予以采信。6、保全费缴款单，经质证，被告下水碓二组对真实性、合法性认可，关联性不认可。本院认为，原告提交的保全费缴款单能证实在（2014）禄民初字第1366号案件中原告因申请保全交缴了案件受理费2370元的事实。本院予以采信。7、照片七张及光碟三份，经质证，被告下水碓二组对真实性、合法性认可，关联性不认可。本院认为，原告提交的照片及光碟能证实村民到原告施工现场阻止施工，对真实性、合法性予以采信，但并非被告实施的行为，不能证实原告的主张，故对关联性及证明力，本院不予以采信。
本院认为，本案审理过程中，双方争议的焦点是：被告下水碓二组在履行合同过程中是否违约？本院认为，原、被告双方于2013年11月7日签订了《金山镇南门社区下水二组土地使用权租赁合同》，合同签订后，被告将合同约定租赁的土地交由原告方组织施工，并积极协助原告方办理立项审批手续，被告履行了租赁合同约定的义务，原告施工过程中由于个别村民的阻挠，导致原告无法按期施工，阻挠原告方施工的个别村民并非被告指使，导致原告无法按期施工也不是被告的原因，故被告下水碓二组在履行合同过程中没有违约。
本院经审理认定事实如下：2013年11月7日，以原告周红、杨磊为乙方，被告下水碓二组的负责人何玉红代表被告下水碓二组为甲方双方签订了《金山镇南门社区下水二组土地使用权租赁合同》，合同约定：甲方将现有的集体土地一宗租给乙方使用，土地面积约为8293平方米，地点位于金水路西段，东至12米小街，西至朱罗纪大街，南至万融街延长线小街，北至金水路。租赁期限为二十年（20年），自2014年1月1日起至2033年12月31日止。租金每年为人民币叁拾万元（300000元），付款方法每年一月三十日前付清当年的租金，先付款后使用。若乙方到期不支付当年的承租金，甲方有权终止合同，但乙方所建的房屋全部归甲方所有，甲方不承担任何费用。租金第一个五年不递增；第二个五年（2019年1月1日至2023年12月31日）租金在30万元的基础上每年增加1万元，即每年31万元，五年合计增加5万元。第三个五年，（2029年1月1日至2033年12月31日）租金在30万元的基础上每年增加2万元，即每年32万元，五年合计增加10万元。第四个五年，（2024年1月1日至2028年12月31日）租金在30万元的基础上每年增加3万元，即每年33万元，五年合计增加15万元。甲方应在2013年12月30日前办理齐全此块土地的一切手续，保证此宗土地使用合法性，做到路通、水通、电通，但产生的费用由乙方承担。在合同期内，因乙方立项投资的经营项目，投资数目较大，任何一方不得违约，如甲方违约则乙方经营场所内所有的建筑物及其他设备的投资约1200万元，全部由甲方一次赔偿给乙方，如乙方违约甲方有权终止合同，乙方所交纳的租赁费一律不退还。同时还对甲、乙双方的权利、义务，其它事项，进行了约定。合同签订后双方于2013年11月19日到禄丰县公证处进行了公证。原告于2013年11月21日向被告支付了2014年1月1日至2014年12月31日的租金300000元。被告也积极协助原告办理立项审批手续。另查明，合同签订后，原告分别于2014年、2015年进行了几次开工，均因个别村民的阻挠而无法按期施工。原告于2014年11月6日向本院起诉（该案原告于2014年11月5日向本院申请了诉前保全，原告缴交了案件受理费2370元），本院于2014年12月12日作出（2014）禄民初字第1366号民事调解书，调解内容：一、原告周红、杨磊与被告禄丰县金山镇南门社区下水碓村民二组于2013年11月7日签订的《金山镇南门社区下水二组土地使用权租赁合同》继续履行。二、由被告禄丰县金山镇南门社区下水碓村民二组于2014年12月31日前赔偿双方确认的原告周红、杨磊因开工受阻产生的经济损失共221950元（含2014年10月25日双方确认的开工受阻产生的损失161950元和2014年12月8日双方确认的开工受损产生的损失60000元）。三、如因村民阻挠致使原告周红、杨磊无法实施工程开工，原告无需支付租金；租金支付时间为顺利开工之日起支付，如开工之后因村民阻挠而无法进行工程建设，阻挠致使工程无法建设期间的租金原告无需支付。案件受理费减半收取5830元，由原、被告各承担2915元，因原告已预交，现由被告于2014年12月31日前支付2915元给原告。（2014）禄民初字第1366号案件已执行完毕。后因下水碓二组不服本院于2014年12月10日作出的（2014）禄民初字第1366号民事调解书，向检察机关申诉，楚雄州人民检察院于2015年12月14日作出楚州民（行）监[2015]53230000059号民事抗诉书，向楚雄州中级人民法院提出抗诉，楚雄州中级人民法院进行再审，于2016年3月21日作出（2016）云23民再3号民事裁定书撤销本院（2014）禄民初字第1366号民事调解书，发回本院重新审理。原告在（2014）禄民初字第1366号案件审理过程中向本院提交了2014年10月20日原、被告双方签订的《土地使用权租赁补充合同》，庭审中原、被告认可该补充合同已于2015年1月29日双方签字作废，不作为本案的证据向法庭提交。
本院认为，原、被告签订《金山镇南门社区下水二组土地使用权租赁合同》是双方真实意思表示，合同内容不违反法律规定，也不损害其他人的合法权益，是有效合同，对当事人均有约束力。现原告要求被告继续履行双方2013年11月7日签订的《禄丰县金山镇南门社区下水碓村民二组土地使用租赁合同》的主张，本院认为，庭审中被告表明愿意继续履行合同，针对该案的实际情况，原告已经于2016年底在租赁的土地上施工建设，该合同现在也正在履行，故原告的此项主张本院予以支持。原告要求被告继续履行双方2014年10月20日签订的《补充合同》的主张，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条规定，当事人协商一致，可以解除合同。庭审中原、被告认可该补充合同已于2015年1月29日双方签字作废，故原、被告双方签订的《土地使用权租赁补充合同》已于2014年10月20日解除，故原告的此项主张本院不予支持。原告要求被告赔偿违约金785950元的主张，本院认为，原、被告双方于2013年11月7日签订了《金山镇南门社区下水二组土地使用权租赁合同》，合同签订后，被告将合同约定租赁的土地交由原告方组织施工，并积极协助原告方办理立项审批手续，被告履行了租赁合同约定的义务，原告施工过程中由于个别村民的阻挠，导致原告无法按期施工，阻挠原告方施工的个别村民并非被告指使，故被告下水碓二组在履行合同过程中没有违约，导致原告无法按期施工不是被告的原因，故原告的此项主张本院不予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、九十三条、第二百一十二条之规定，判决如下：
一、原告周红、杨磊与被告禄丰县金山镇南门社区居民委员会下水碓二组继续履行双方于2013年11月7日签订的《禄丰县金山镇南门社区下水碓村民二组土地使用租赁合同》。
二、驳回原告周红、杨磊的其他诉讼请求。
案件受理费5830元，由原告周红、杨磊负担4000元，由被告禄丰县金山镇南门社区居民委员会下水碓二组负担1830（因原告周红、杨磊已预交，现由被告禄丰县金山镇南门社区居民委员会下水碓二组于本判决生效之日起五日内支付给原告周红、杨磊）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。
双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限满后二年内向本院申请强制执行。
审判长 李 玲 红
审判员 王丽丽 审判员张晓波
二〇一七年三月七日
书记员 侯 绍 玉
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