青海省西宁市城北区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）青0105行初14号
原告：杨美荣，女，汉族，1943年12月7日生，住西宁市，系西宁市城东区城市管理行政执法局原合同工。公民身份证号：×××。
委托代理人：张堃、刘晶，青海润君律师事务所律师。
被告：西宁市城东区人力资源和社会保障局，住所地：西宁市城东区昆仑东路188号。统一社会信用代码：×××。
法定代表人：马晓春，该局局长。
委托代理人：赵云靖，该局副局长。
委托代理人：钟宪英，该局工作人员。
第三人：西宁市城东区城市管理行政执法局，住所地：西宁市城东区曹四路62号。统一社会信用代码：×××。
法定代表人：顾非凡，该局局长。
委托代理人：杨文胜、裴生超，青海辉湟律师事务所律师。
原告杨美荣诉被告西宁市城东区人力资源和社会保障局（以下简称城东人社局）、第三人西宁市城东区城市管理行政执法局（以下简称城东城管局）行政撤销一案，于2017年4月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月24日公开开庭进行了审理。原告杨美荣及其委托代理人张箜、刘晶，被告城东人社局的委托代理人赵云靖、钟宪英，第三人城东城管局的委托代理人杨文胜、裴生超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告城东人社局对城东城管局原合同工杨美荣反映并要求解决其退休问题，于2016年8月9日作出《关于区城管局杨美荣等人上访情况的调查回复材料》。
原告杨美荣诉称，原告从1976年8月2日起以计划外用工的形式在西宁市城东区环境卫生管理所（后更名为城东城管局），参加清扫工作。1982年1月30日，根据西宁市基本建设委员会宁建（1981）261号文件，将全市297名计划外清扫工转为计划内合同工，城东城管局将原告转录为计划长期合同工。2001年，西宁市城市管理局根据青政办（2001）126号文件作出城管字（2001）38号文件，要求各区城管局必须在年内给环卫工人全部参加基本养老保险，原告属于参保范围人员，但被告未给原告办理。原告一再要求被告按规定为自己办理养老保险，但被告与第三人相互推诿，原告在长达十五年间不断上访反映，始终未能解决。被告于2016年8月9日作出的《关于区城管局杨美荣等人上访情况的调查回复材料》，认为原告不能办理退休手续、不符合参保条件。原告不服，故提起行政诉讼。
原告提交了以下证据：
证据一、《关于区城管局杨美荣等人上访情况的调查回复材料》，证明被告于2016年8月9日向原告出具了书面回复材料，称原告不能办理退休手续及纳入养老保险；
证据二、西宁市城市管理局的宁城管字（2001）38号文件，证明原告是城东城管局的计划内合同工，属于应当参加基本养老保险的人员；
证据三、西宁市政府的宁政（1982）11号文件及西宁市基本建设委员会的宁建（1981）261号文件，证明1982年1月30日根据文件规定原告已经被转为计划内合同工的事实；
证据四、转办复函一份，证明2003年9月4日经过原告等人上访，建设部给省建设厅下发复函要求宁城管字（2001）38号文件执行。
被告辩称，一、2016年以来，原告就其退休问题，多次找区政府、我局领导反映，要求予以解决。我局及时进行调查协调相关部门处理，根据《国务院信访条例》第二十二条、第三十二条的规定，我局于2016年8月9日作出《关于区城管局杨美荣等人上访情况的调查回复材料》，对原告予以书面答复。程序合法，并无不当。二、从实体来说，我局并非原告用人单位，我局的职责是审核用人单位报送的职工退休事宜，以及核发养老金待遇工作。办理并缴纳养老保险是用人单位的义务。原告是城东城管局的计划内合同工，早在2001年时未依据相关规定参加养老保险，导致无法享受养老保险待遇。我局为原告多方协调，以便解决其养老待遇问题。经调查，城东城管局于2011年根据青人社厅发的（2010）191号文件为该局原计划内合同工办理了养老保险，但原告未曾办理。自2011年之后，我省养老保险方面未再出台任何有关参保文件。目前执行的养老保险缴费政策解决不了原告的退休问题。我局始终关注原告的问题，期望在符合政策的情况下能尽早解决。
被告在法定期限内未向本院提交了作出被诉行政行为的证据及法律依据。
第三人述称，请求法院依照原告的诉求依法裁决。
第三人提交了以下证据：
证据一、西宁市城管局、西宁市劳动和社会保障局、西宁市财政局联合作出的宁城管综字（2002）117号文件，证明该文件中规定计划内合同工一次性辞退，原告属于被辞退人员，按文件规定享受了每月60元的补助；
证据二、西宁市中级人民法院（2015）宁民三终字第00471号民事裁定书一份。该裁定书已经生效，证明裁定书中对原告的基本情况及适用的文件都记载的很明确。
经庭审质证，被告对原告提交的证据均不持异议。
第三人对原告提交的证据真实性均无异议。对证明方向作了如下说明：1、根据宁城管字（2001）38号文件规定，1966年以前参加工作的可以办理退休，1966年以后要根据相关规定执行。原告属于1966年以后参加工作。第三人已经履行了对合同工参加社会基本养老保险的内容。2、根据宁城管综字（2002）117号文件规定，第三人与原告解除了劳动合同关系。3、建设部的信访复函要求执行的是38号文件，该文件对如何解决清扫工的待遇问题规定的很清楚，就是没有办理退休的人员参加社会统筹。
原告对第三人的证据真实性无异议，对该证据一的证明内容不予认可。该文件是2002年下发的，原告提交的38号文件是在2001年作出的，该文件明确规定要求解决环卫工的养老保险问题。原告在2001年就应当参加养老保险的，但第三人又在2002年辞退原告，其与38号文件相违背。对证据二的证明方向有异议，该裁定作出驳回的原因是原告是按劳动争议案件起诉及立案的，法院是根据程序的问题驳回的。并不能证明原告不能主张诉求，本案的诉求和该裁定的民事诉求是不同的，没有关联性。
被告对第三人的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告提交的证据均无异议，本院予以确认；对第三人提交的证据被告均不持异议，原告虽对证明方向不予认可，但该证据能客观证明本案相关事实，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以认定。
经审理查明，1970年10月起，原告杨美荣在西宁市城东环境卫生管理所（现更名为西宁市城东区城市管理行政执法局）参加清扫工作。1982年1月30日，根据西宁市基本建设委员会宁建（1981）261号文件规定，将杨美荣等全西宁市297名计划外用清扫工转为计划内长期合同工，该文件规定”1966年以前参加清扫工作的享受退休待遇，1966年以后的按相关规定办理”。1994年9月28日因城东城管局决定解除与杨美荣的劳动关系，杨美荣为此提起诉讼，1997年7月10日，西宁市中级人民法院判决撤销城东城管局解除劳动关系决定，但杨美荣至此未再从事清扫工作。2001年6月西宁市城管局根据青政办（2001）126号文件作出宁城管字（2001）38号文件，该文件要求各区城管局必须在年内给计划内合同工全部参加养老保险，但未落实。2002年12月，西宁市城管局联合西宁市劳动和社会保障局、西宁市财政局作出宁城管综字（2002）117号文件，被告城东城管局根据该文件规定，将包括杨美荣在内的计划内合同工一次性予以辞退，并每月支付60元。为此，杨美荣上访至国务院建设部、省建设厅等部门，要求解决退休待遇，但均无果。2004年4月被告城东城管局根据西宁市城管局宁城管综字（2004）41号文件，给杨美荣等人发放生活补助费。杨美荣于2015年6月提起劳动仲裁，劳动仲裁部门以不属于劳动争议仲裁范围为由，裁定不予受理，杨美荣不服诉至法院。西宁市城东区人民法院作出（2015）东民一初字第546号民事裁定书，裁定驳回杨美荣的起诉。杨美荣不服上诉，西宁市中级人民法院经审理作出（2015）宁民三终字第00471号民事裁定书，予以维持原裁定。2016年以来，原告杨美荣多次找城东区政府、城东人社局领导反映，要求解决其退休问题。被告城东人社局于2016年8月9日作出《关于区城管局杨美荣等人上访情况的调查回复材料》，对原告予以书面答复。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，本案被告针对原告向其反映并要求解决退休问题，作出《关于区城管局杨美荣等人上访情况的调查回复材料》，原告对该答复不服，提起行政诉讼。被告辩解该答复材料是根据《国务院信访条例》相关规定作出的，属于信访答复。但被告在法定期限内未向本院提交了作出该答复的证据材料及法律依据，亦未提交受理原告信访事项的相关资料。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条”被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”的规定，视为被告作出《关于区城管局杨美荣等人上访情况的调查回复材料》没有相应证据，因此对被告的辩解理由不予采纳。对原告申请撤销该回复材料的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第一百零二条的规定，判决如下：
一、撤销被告西宁市城东区人力资源和社会保障局于2016年8月9日作出的《关于区城管局杨美荣等人上访情况的调查回复材料》。
二、限被告西宁市城东区人力资源和社会保障局于判决生效后30日内重新对原告杨美荣作出答复。
案件受理费50元，由被告西宁市城东区人力资源和社会保障局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。
审 判 长 张育宁
审 判 员 贺众明
人民陪审员 蓉 措
二〇一七年八月七日
书 记 员 王思颖