浙江省永康市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0784行初8号
原告：郑益军，1972年3月14日。
委托代理人：龚震亚，上海普若律师事务所律师。
委托代理人：吴秋发，上海普若律师事务所律师。
被告：永康市公安局，住所地：永康市丽州北路1号。
法定代表人：陈曙初，局长。
委托代理人：李拥军，系公安局工作人员。
委托代理人：应雪薇，系公安局工作人员。
原告郑益军诉被告永康市公安局要求撤销具体行政行为并重作一案，本院于2016年2月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告郑益军的委托代理人龚震亚、被告永康市公安局的法定代表人陈曙初、委托代理人李拥军、应雪薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年11月12日，原告向被告永康市公安局提出政府信息公开申请，2015年11月26日，被告永康市公安局作出永公信告书（2015）2号《政府信息公开告知书》，告知原告其请求公开的系公安机关在履行刑事司法职能中形成的信息，不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，决定不予公开。被告永康市公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、政府信息公开申请书1份、信封1封，证明原告向我局提起政府信息公开的时间。2、永公信告字（2015）2号政府信息公开告知书1份，证明我局依法对受理的政府信息公开申请进行答复告知的情况。3、永公不立字（2015）2号永康市公安局不予立案通知书1份、永公刑复字（2015）1号永康市公安局复议决定书1份，证明原告已通过刑事途径寻找救济，被告依法作出决定并通知原告。4、金公法核字（2015）第10号金华市公安局复核决定书1份，证明原告已通过刑事途径寻找救济，被告的上级公安机关依法作出决定。5、《中华人民共和国政府信息公开条例》第2条（第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息）、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、《浙江省高级人民法院行政审判庭关于审理政府信息公开行政案件几个具体问题的解答》第一、六项、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条、《浙江省政府信息公开信息暂行办法》第二十条、最高人民法院政府信息公开十大案例、《公安机关执法公开规定》第十六条、《浙江省政府信息公开暂行办法》，证明被告作出的永公信告字（2015）2号政府信息公开告知书适用法律正确。
原告郑益军诉称，2014年9月16日，永康市江南街道拱瑞下村驻村干部王临永伙同江南街道拱瑞下村干部舒佩、金银忠、舒华永等人，违法进入原告租赁的厂房，进行打砸，造成厂房内钻头等物品损毁，损失价值达十余万元。2014年9月25日，原告向被告报案。2015年5月15日，被告向申请人送达了永公不立字（2015）2号不予立案通知书。2015年11月12日，原告向被告邮寄了一份政府信息公开申请书，要求被告告知以下内容：一、被告自从接到报案后，所获取的证据材料，包括《公安机关办理刑事案件程序规定》规定的：（一）物证；（二）书证；（三）证人证言；（四）被害人陈述；（五）犯罪嫌疑人供述和辩解；（六）鉴定意见；（七）勘验、检查、侦查实验、搜查、查封、扣押、提取、辨认等笔录；（八）视听资料、电子数据。二、被告在办理本案过程中形成的所有法律文书。2015年11月26日，被告向原告送达了永公信告字（2015）2号永康市公安局政府信息公开告知书，该告知书以原告申请的事项属于“法律法规规定不予公开的其他情形”为理由，作出了不予公开的决定。原告不服，诉至法院，请求判令：一、撤销永公信告字（2015）2号永康市公安局政府信息公开告知书；二、判令被告重新作出具体行政行为；三、案件受理费由被告承担。并向本院提交了：永康市公安局政府信息公开告知书（2015）2号，证明被告对原告申请信息不予公开。
被告永康市公安局辩称，2014年9月25日，我局接报案称永康江南拱瑞下村茶叶厂内钻头等物品被损毁，2015年5月15日我局经审查认为没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定，决定不予立案；郑益军对不予立案决定不服先后向永康市公安局、金华市公安局提起复议复核，二级公安机关先后决定维持不予立案决定。2015年11月12日，原告向被告邮寄了一份政府信息公开申请书，要求被告公开永康江南拱瑞下村茶叶厂内钻头等物品被损毁一案的证据材料和法律文书；2015年11月26日，被告依法向原告告知不予公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《浙江省高级人民法院行政审判庭关于审理政府信息公开行政案件几个具体问题的解答》第一条规定：“根据《政府信息公开条例》第二条的规定精神，政府信息公开行政诉讼所涉政府信息是指具有行政管理职能的行政机关在对外履行行政管理职责过程中形成的信息。”公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能。原告申请公开的信息是公安机关在履行刑事司法职能中形成的信息，依法不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的的政府信息。《浙江省高级人民法院行政审判庭关于审理政府信息公开行政案件几个具体问题的解答》第六条规定：“法院在审查政府信息公开类行政案件是否符合起诉条件时，一般应依次审查以下内容：1、起诉所指向的政府信息，是否符合本解释第一条所指的政府信息；2、起诉人或者原告与该政府信息是否存在“三需要”的特殊联系，即是否符合本解答第四条的规定；4、起诉期限是否符合本解释第五条的规定；5、法律、法规、司法解释规定需要审查的其他内容。根据该解答，原告郑益军起诉所指向的信息并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的政府信息，不符合起诉条件。综上所述，我局认为永康市公安局永公信告字（2015）2号政府信息公开告知书答复正确、符合法律规定，原告郑益军起诉所指向的信息并非《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的的政府信息，不符合起诉条件，根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第十项之规定，请求法院依法驳回起诉。
经庭审质证，本庭对证据作如下认定：
原告对被告永康市公安局提交的证据1、2无异议，本院予以确认。对证据3，原告对真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明被告告知了不予立案的决定，不能证明被告未公开原告申请信息的理由。对证据4，原告认为只能证明上级机关对被告不予立案的复核，不能作为不予公开信息的理由。对证据3、4，本院认为，公安机关依法作出不予立案决定及复议、复核，是履行刑事司法职能而形成的决定，对其证明效力予以确认。
对原告提交的证据，被告无异议，本院予以确认。
经审理查明：2014年9月25日，原告郑益军向被告永康市公安局报案，称永康市江南街道拱瑞下村茶叶厂内钻头等物品被损毁，被告永康市公安局当日受理后，于2015年5月15日以“没有犯罪事实”作出永公不立字（2015）2号不予立案决定。原告郑益军不服，向永康市公安局提起复议，2015年5月27日，永康市公安局作出永公刑复字（2015）1号决定，维持不予立案决定。原告郑益军不服，向金华市公安局提起复核，金华市公安局于2015年6月30日作出金公法核字（2015）第10号决定，维持复议决定。2015年11月12日，原告向被告永康市公安局提出政府信息公开申请，2015年11月26日，被告永康市公安局作出永公信告书（2015）2号《政府信息公开告知书》，告知原告其请求公开的系公安机关在履行刑事司法职能中形成的信息，不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息，决定不予公开并送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，公安机关具有刑事司法和行政管理的双重职能，本案被告永康市公安局接受原告报案，以刑事案件受案，并进行侦查，在此过程中所形成的信息是公安机关在履行刑事司法职能过程中而形成，即原告请求公开的信息系被告永康市公安局在履行刑事司法职能中产生的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的政府信息。被告永康市公安局据此在法定期限内作出永公信告书（2015）2号《政府信息公开告知书》，决定不予公开并送达原告，符合法律法规，对原告的诉请，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告郑益军的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告郑益军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 卢发扬
人民陪审员 吕 方
人民陪审员 颜继海
二〇一六年四月八日
代书 记员 赵 嫣