黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）黑0208民初1814号
原告黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇利发村民委员会，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇利发村。
代表人祝某某，系该村民委员会主任。
委托代理人陈某某，系齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区街道法律服务所法律工作者。
被告黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇人民政府，住所地黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇。
法定代表人倪某，系该镇政府镇长。
委托代理人王某某，系黑龙江发达律师事务所律师。
第三人李某，男，1968年7月12日出生，汉族。
原告黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇利发村民委员会[以下简称利发村委会]与被告黑龙江省齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区梅里斯镇人民政府[以下简称梅里斯镇政府]、第三人李某农村土地承包合同纠纷一案，原告于2016年12月16日向本院提起诉讼，本院受理后，依法适用普通程序由审判员马国富担任审判长并主审本案，与人民陪审员张文学、吴淑霞共同组成合议庭，于2017年3月6日公开开庭进行了审理。原告代表人祝某某、委托代理人陈某某、被告委托代理人王某某、第三人李某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告利发村委会诉称，上世纪七十年代，原梅里斯区哈拉公社（现梅里斯镇政府）在利发村境内成立良种场，无偿使用利发村集体土地两千余亩。随着农村经济体制改革的推进，八十年代初良种场解散，按国家相关政策应将该土地归还利发村委会，而被告梅里斯镇政府未归还原告土地。1996年7月16日，其与第三人李某签订土地承包合同，将该地发包给第三人经营，期限20年。2007年11月19日，被告又与第三人签订了该土地的续包合同，期限33年，承包费每亩年50.00元。原告认为被告已侵害了原告的土地所有权和经营权，曾多次向被告及上级政府主张权利未果，现要求解除被告与第三人2007年11月19日签订的土地续包合同，归还原告土地400.00亩。
原告为证明其诉讼主张，提供了如下证据：
1、齐梅梅政发[2016]45号文件；
2、1996年7月16日，梅里斯区哈力乡人民政府与李某签订的土地承包合同；
3、2007年11月19日，梅里斯区梅里斯乡人民政府与李某签订的土地续包合同；
4、齐梅镇处字[2016]12号信访事项处理意见书；
5、2008年至2016年所得粮食补贴明细；
6、证人曹某某出庭作证证实：原哈力乡良种场建场时使用的是利发村委会土地，该地已经被梅里斯镇政府发包给第三人李某，在良种场撤销时就应当返还给利发村委会；
7、证人洪某某出庭作证证实：原哈力乡良种场用地是从利发村委会划拨的；
8、证人祝某某出庭作证证实：大约1971年时，成立了哈力乡良种场，当时哈拉人民公社从利发村委会调整土地2000余亩用于良种场经营。1998年第二轮土地承包时，被利发村的三名党员从哈力乡政府要回约600余亩，当时乡领导表示余下的树地待伐树后再返还利发村。该良种场成立后，在良种场工作的都是利发村民，现梅里斯镇政府向外发包该地属违法行为，应当退还利发村委会。
被告梅里斯镇政府辩称，对于争议土地使用权，梅里斯政府在70年代基于国家政策取得该土地的使用权，根据1995年国土部确定土地所有权、使用权的若干规定，该土地应属于国家所有，但没有办理土地使用权，所以乡政府以前所签订的土地承包合同均是合法有效的。近年来，由于利发村多次找政府索要该地，乡政府和李某已签订了土地承包合同，在李某尚未交付土地承包费的情况下，政府即同意将该地退还利发村，并且下发了批复，现利发村委会如果通过诉讼能够将该地要回，我们同意解除合同。
被告梅里斯镇政府未向法庭提供证据。
第三人李某述称，1995年，我从哈力乡政府承包乡良种场两块地，其中一块300亩，另一块400亩，先后签订了三份土地承包合同，期限至2050年止。在合同履行期间，原告未主张要回土地经营权事宜。如果原告主张土地经营权，也应当在我与乡政府承包合同到期后主张。乡政府有权管理良种场的土地，与我签订合同是合法有效的，现不同意原告的诉讼请求。
第三人为证明其陈述理由，提供了如下证据：
1、1994年7月2日，哈力乡政府与李某签订的承包协议书；
2、2002年2月26日，哈力乡政府与李某签订的承包合同；
3、2007年11月19日，梅里斯乡政府与李某签订的土地续包合同；
4、李某交付承包费票据11张。
在开庭审理过程中，原、被告及第三人对上述证据进行了质证，对相对方所提供的证据分别发表了结论性意见，被告梅里斯镇政府对原告提供的证据均无异议；第三人对原告提供的证据2、3、5、6、7、8表示无异议；对证据1认为不合法，证据4认为与其无关。原告对第三人提供的证据认为均与本案无关。被告对第三人提供的证据4表示无异议，对证据1、2、3认为与本案无关。
结合原、被告及第三人的陈述、辩论及对证据的质证意见，本院经审核后认为，原告提供的证据1、2、3、6、7、8符合证据的要求，本院认定其对本案的证明效力；证据4、5与本案缺乏关联性，不予认定其证明效力。第三人提供的1、2、3与本案缺乏关联性，本院不予认定其对本案的证明效力；证据4符合证据的要求，本院认定其证明效力。
根据以上确认的证据和三方当事人的陈述，可以认定如下事实：因七十年代响应大力发展农业和良种事业的号召，利发村委会与原哈力乡政府联合成立哈力乡良种场基地，利发村将原西甸子屯2000余亩土地划给良种场，作为良种场种植基地使用。1984年，良种场因经营不善解体，土地交由哈力乡政府使用和管理。1996年7月16日，哈力乡政府（即甲方）与李某（即乙方）签订承包合同，约定：甲方将450亩原哈力乡大片村的树地发包给乙方，承包期20年；甲方不负责450亩的一切费用，甲方需将450亩地的使用权归乙方使用20年；乙方负责450亩地的开荒、整地、农田基本建设的一切支出，按时交纳农业税；乙方应及时向甲方交纳承包费，承包费按实际面积计算，承包费从98年至99年每年每亩7.00元；2000年至2004年每年每亩交10.00元；2005年至2011年每年每亩交15.00元；2012年至2016年每年每亩交20.00元，丰欠年均按本办法执行，每年10月10日至11月15日交费；承包期内乙方如无故不交承包费超过半年，甲方有权解除合同转包他人。该合同签订后，双方已按约定履行完毕。
2002年，哈力乡政府合并至梅里斯镇政府。2007年11月19日，梅里斯乡政府（即甲方）与李某（即乙方）签订土地续包合同，约定：为了激发乙方在农田水利建设方面的投入积极性，提高土地产出能力，确保乡政府集体土地资源保值增值，并鉴于承包户在承包期内能认真履行合同，加强对土地管理，使所承包土地质量进一步提高，加之乙方的申请，经乡政府研究，将乙方在1996年7月16日与原哈力乡政府签订的450亩土地承包合同，延续至2050年12月31日止。具体条款如下：一、原合同履行至2016年12月31日止，新合同自2017年1月1日起至2050年12月31日止；二、土地位置不变，数量根据实地测量，现土地面积400亩；三、承包费自2017年起每年每亩50.00元，每年计20000.00元，每年10月30日前一次性交清；四、如乙方不按时交纳承包费，甲方有权另行发包；五、一切自然灾害由乙方自行负担，土地不能影响泄洪，因影响泄洪造成损失由乙方负责，甲方不承担任何责任；六、合同终止后，乙方在承包期内增加的一切基础设施无偿交给甲方；七、此条款甲乙双方互相遵守，如在合同期限内国家出台新政策影响合同的履行，本续包合同自行解除。如出现违约，依据相关法律违约方赔偿对方经济损失。
2016年10月18日，梅里斯镇政府作出齐梅梅政发[2016]45号文件“关于利发村收回土地申请的批复”：梅里斯镇政府接到你村关于收回镇政府管理使用的原良种场土地的申请后，于2016年10月8日迅速召开了党政班子扩大会议，经会议研究决定将由梅里斯镇政府对外发包的300亩和450亩两块土地归还你村，你村在接收土地过程中，重点办理好以下事项：1、由于土地属权属发生了变化，请你们在接到批复后立即与土地承包方取得联系，依法处理好这两个合同：一是原合同今年到期续包合同还未生效，如不想继续履行续包合同，按照有关法律规定依法解除合同；二是对正在履行的合同，依法履行，如有违反合同约定事项依法办理。否则出现一切问题，后果由你村自行承担；2、因土地交接造成的经济责任将依据你村申请与原发包方无关，由你村自行承担。
据以上事实，本院认为，一、关于本案争议土地使用权问题。原哈力乡政府与利发村委会联合成立哈力乡良种场基地，利发村委会将其集体土地2000余亩划归良种场使用，该争议土地使用权由利发村委会转移至良种场。1984年，良种场解体，该地由哈力乡政府使用和管理，该争议土地使用权由良种场转移至哈力乡政府。哈力乡政府取得该地使用权后，1996年7月16日与李某签订的土地承包合同是符合法律规定的，系合法有效合同。二、关于在1996年7月16日签订的土地承包合同履行期间，2007年11月19日，被告梅里斯镇政府与第三人李某签订的土地续包合同效力问题。在1996年7月16日签订的土地承包合同履行期间，发包方哈力乡政府合并至梅里斯镇政府，哈力乡政府的该合同权利义务由梅里斯镇政府依法承继。在梅里斯镇政府依法取得该土地使用权后，在与第三人履行合同期间，2007年11月19日，梅里斯镇政府与李某签订土地续包合同，合同期限自2017年至2050年。我国合同法规定，当事人对合同效力可以约定附期限，附生效期限的合同，自期限届至时生效。本案中，梅里斯镇政府与李某在原合同履行期间即签订土地续包合同，依法系附生效期限的合同，其内容是双方当事人真实意思表示，亦不违反法律强制性规范，系合法有效合同。三、关于争议土地使用权转移问题。该土地续包合同签订后，2016年10月18日，梅里斯镇政府以批复形式，将争议土地使用权由梅里斯镇政府转移至利发村委会，利发村委会取得该土地使用权后，原梅里斯镇政府与李某签订的土地续包合同权利义务依法应由利发村委依法承继。在该土地使用权转移过程中，虽未经承包人李某同意，但该转移行为未损害其合法权益，故该转移行为亦合法有效。综上所述，原告利发村委会主张解除该土地续包合同的诉讼请求不符合法律规定，依法不予支持。为了维护正常的市场交易秩序和保护交易安全，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十六条、第七十九条、第九十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
驳回原告利发村委会要求解除被告梅里斯镇政府与第三人李某签订的土地续包合同的诉讼请求。
案件受理费100.00元由原告利发村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 马国富
人民陪审员 张文学
人民陪审员 吴淑霞
二〇一七年三月十三日
书 记 员 多艳霞