山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）济行初字第517号
原告张尧，男，1955年10月9日出生，汉族，住山东省平度市。
委托代理人王海燕（张尧之儿媳），女，1978年11月1日出生，汉族，住址同上。
原告王先礼，男，1968年3月4日出生，汉族，住山东省平度市。
二原告的共同委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告张尧、王先礼不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字〔2014〕492号驳回行政复议申请决定（以下简称492号决定），于2015年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月12日公开开庭审理了本案。原告张尧的委托代理人王海燕，张尧、王先礼的共同委托代理人袁曼曼，被告省政府的委托代理人徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2015年6月18日作出492号决定，认为原告家庭的承包地和口粮地不在被告省政府作出的《关于平度市2011年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字〔2011〕1013号）（以下简称1013号批复）征收的集体土地范围内，其与1013号批复没有利害关系，原告提出的撤销省政府作出的1013号批复的复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告张尧、王先礼诉称，原告是平度市某办事处某村村民，被告作出的1013号批复侵犯了原告的合法权益，并且原告不知情。原告认为被告作出上述批复的行政行为程序上严重违法，向被告提起行政复议，被告驳回原告的复议申请，但是被告驳回申请的理由不存在。被告作出的1013号批复违反法定程序，损害包括原告在内的众多村民的合法利益，应认定为违法并予以撤销。现提起行政诉讼。请求法院判令撤销被告作出的492号决定，责令被告对原告的复议申请作出复议决定；诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：
1、青岛某科技园某村委会与青岛某科技园管理委员会签订的集体土地租赁合同；
2、照片两张。
被告省政府辩称，原告家庭的承包地和口粮地不在1013号批复征收的集体土地范围内，其与1013号批复不具有利害关系，原告提起行政复议不符合法定的受理条件。被告作出的492号决定程序合法，认定事实清楚，证据确凿，内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、补正行政复议申请通知书、行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议中止通知书、恢复审理通知书；
3、492号决定书。
以上三份证据用于证明2014年7月7日省政府依法受理原告的复议申请，2014年8月5日中止案件的审理，2015年6月16日恢复案件的审理，2015年6月18日作出492号决定，程序合法。
4、1013号批复，征收（收回）土地权属地类明细表；
5、勘测定界图、某村民委员会证明、土地位置图。
以上两份证据用以证明原告的承包地或口粮地不在1013号批复征收的集体土地范围内，其与1013号批复没有利害关系，省政府作出的492号决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当。
依据的规范性文件：
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，被告认为原告提交的1号证据是复印件，真实性和合法性无法确认，没有相应的土地位置，对关联性不予认可。对2号证据的真实性和合法性及关联性均不予认可。原告对被告提交的1
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3号证据的真实性无异议，但对证明的目的有异议，被告的证据不能看出被告是否履行了对行政复议的具体行政行为进行审查的职责，也就不能说明被告在履行职责过程中履行了相应的程序，不能证明程序合法。对4证据的真实性、合法性及关联性均无异议。对证据5的真实性和合法性均有异议。其合法性的质证意见的根据是行政复议法第二十四条的规定。某村土地位置图中，对张尧的土地面积标示明显存在错误，因为该部分土地为口粮地，按照人口分配，位置图中王先某和王永某的土地面积与原告张尧的土地面积应当是一致的，原告张尧靠南的部分口粮地被1013号批复征收，但该位置图上没有显示。被告对事实认定有错误，因此适用的规范性文件也是错误的。
本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据系复印件，真实性无法确定，本院不予采纳。2号证据无法判断土地位置等基本信息，不能证明与本案具有关联性，对该证据，本院不予采纳。被告提供的1
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4号证据及5号证据中的勘测定界图、土地位置图真实、合法且与本案具有关联性，本院予以认定。被告提供的5号证据中的村民委员会证明因无负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，不能单独作为认定案件事实的依据。
经审理查明，原告系某村村民，2011年6月29日省政府作出1013号批复，同意将包括原告所在村在内的39.108公顷农用地转为建设用地并征收。原告对该批复不服，向被告提起行政复议申请。被告于2014年6月23日收到该申请，于2014年6月25日作出补正行政复议申请通知书，原告补正申请后，被告于2014年7月7日作出提出行政复议答复通知书，2014年8月5日被告作出鲁政复中字〔2014〕492号行政复议中止通知书，通知原告其根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，中止该案件的审理。2015年6月16日，被告作出鲁政复恢字〔2014〕492号恢复审理通知书，通知原告从即日起恢复该案件的审理。被告经审查认为1013号批复批准征收的土地范围内无原告的承包地和口粮地，遂于2015年6月18日作出492号决定，驳回了原告的行政复议申请，原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。
庭审过程中，原告王先礼陈述其被征土地不在1013号批复征收的范围内。原告张尧认为其一部分口粮地在1013号批复征收范围内。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……；但是延长期限最多不超过三十日。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知书应当载明需要补正的事项和合理的补正期限……补正申请材料所用的时间不计入行政复议审理期限。”第四十一条规定：“行政复议期间有下列情形之一，影响行政案件审理的，行政复议中止：（八）其他需要中止行政复议的情形。行政复议中止的原因消除后，应当及时恢复行政复议案件的审理。行政复议机构中止、恢复行政复议案件的审理，应当告知有关当事人。”本案中，被告接收到原告的复议申请后，在法定期限内受理、审查、中止、恢复、审理并作出行政复议决定并送达给原告，其作出的492号决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系。”第四十八条第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，原告张尧虽然对被告提供的某村民委员会证明及土地位置图有异议，但原告只陈述其主张，未提供证据推翻上述证据的证明力。根据被告提供的证据及原、被告的陈述，能够证明1013号批复未征收原告张尧、王先礼的土地，原告与涉案批复无法律上利害关系。根据上述法律规定，被告作出492号决定并无不当。综上，被告作出的492号决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。对原告的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张尧、王先礼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张尧、王先礼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 于文诚
代理审判员 孙辉妮
人民陪审员 王元华
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 王 敏