河北省石家庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）冀01民终11062号
上诉人（原审被告）：张进军，男，1962年12月20日生，汉族，河北省新乐市人，住。
委托诉讼代理人：ＸＸＸ，河北国澳律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：河北利金房地产开发有限公司，住所地河北省新乐市京新大街东侧。
法定代表人：周胜伟，该公司经理。
委托诉讼代理人：陶园，该公司员工。
委托诉讼代理人：默翰，石家庄市新乐市星光法律服务所法律工作者。
上诉人张进军因与被上诉人河北利金房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服河北省新乐市人民法院（2017）冀0184民初2526号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月26日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人及其委托诉讼代理人ＸＸＸ，被上诉人的委托诉讼代理人陶园、默翰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张进军的上诉请求：1、撤销河北省新乐市人民法院（2017）冀0184民初2526号民事判决，发还重审或改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、被上诉人未经依法批准实施征地拆迁，双方签订的《房屋拆迁置换协议书》无效。2、涉案房屋不在新乐市人民政府征收范围内，被上诉人借棚户区改造之名，违法开发房地产。3、关于涉案棚户区的改造，吴家庄村委会没有提出申请，被上诉人提交的长寿街道办事处热电居委会的请示不能作为定案的依据。4、一审判决认定“已签订合同的居民户占总居民户的81.2%”错误。气针厂宿舍区与吴家庄南庄是两个独立的区域，一审法院误读了新乐市人民政府的文件精神。5、被上诉人不是法定的拆迁实施主体，不具有签订合同的主体资格。6、双方签订的置换协议因未达到双方约定的条件，应无效作废。7、涉案房屋为家庭共有财产，协议上仅有一人签字，因此该协议侵犯了其他家庭成员的财产共有权。8、鉴于置换协议无效，一审判决上诉人支付被上诉人违约金没有事实和法律依据。
河北利金房地产开发有限公司辩称，1、上诉人是家庭户主，其有权代表家庭其他成员签订房屋置换协议。上诉人认为置换协议侵犯了家庭其他成员的财产权利于法无据。2、根据新乐市人民政府的会议纪要及经过市政府批准的棚户区改造分期实施图，涉案房屋在棚户区改造三期范围内，答辩人与上诉人签订房屋置换协议合法、有效。上诉人认为新乐市人民政府的文件违法，可以提起行政诉讼。3、置换协议第九条系上诉人私自添加，该条款对答辩人没有约束力，是无效条款。
河北利金房地产开发有限公司向一审法院起诉请求：1、依法判令被告继续履行2016年6月18日签订的《房屋置换协议》和《补充协议》；2、依法判令被告搬出，并腾清房屋；3、依法判令被告向原告支付违约金118500元；4、诉讼费用由被告承担。
一审法院的认定事实：2016年6月18日，原、被告双方签订《气针厂宿舍旧房改造置换协议》及补充协议，协议中有如下约定：第三条第二项，有房屋土地证的置换比例为1比1，乙方姓名张进军、土地证面积为252平方米。可置换甲方楼房建筑面积252平方米。第五条约定：“乙方必须在协议签字之日起15日内搬出，逾期一日乙方向甲方支付违约金300元。逾期超过30日甲方视为乙方主动放弃房屋所有权，其房屋、土地甲方可自行处置。”
原告持有的协议共八条，被告持有的协议中有被告张进军自行书写第九条“附加（九）如本小庄半年内未能签完协议，本协议一式两份作废。”。
《房屋拆迁置换协议书》签订后被告张进军没有按时搬出，形成本诉。
原告主张的违约金自2016年7月3日起计算至2017年8月3日，共计118500元。
根据新乐市人民政府新政（2016）45号文件，新乐市政府确定的2017年棚户区改造范围包括：安居胡同改造项目、建行生活区域改造项目、气针厂宿舍区域改造项目、桥东新友胡同成片平房改造项目、土产公司家属宿舍区域改造项目、市供销社商贸综合体改造项目、金地庄园改造项目、原玻璃厂宿舍改造等。气针厂宿舍区域棚户区改造包括被告在内的共涉及266户居民，其中有216户居民已签订房屋置换合同，已签订合同的居民户占总居民户的81.2%，符合新乐市政府确定80%以上居民同意的相关文件。新乐市长寿街道办事处和新乐市长寿街道办事处热电居委会同意原告利金公司对气针厂宿舍区域进行棚户区改造。原告利金公司向新乐市棚改办提出的《关于气针厂宿舍区域棚户区改造项目分期实施方案的申请》，已经新乐市棚改办批准同意，新乐市城乡规划局为该项目已出具道路红线图。本案争议房屋登记在被告张进军名下，家庭人口显示三人。被告提交了不同意拆迁住房人员名单，原告利金公司提交了与该名单中的部分人员签订的置换协议、补充协议及身份证复印件。
一审法院认为，棚户区改造是新乐市人民政府一项民生工程，该工程有利于规范房地产开发行为，促进房地产市场健康规范有序发展，提升城市综合承载能力，改善人居环境，完善城市功能，提升城市品位。原、被告双方就房屋置换经过充分协商达成一致意见，并签订了《房屋拆迁置换协议书》及补充协议，该协议系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律的强制性规定，该协议应属合法有效。该房屋登记在被告张进军名下，被告张进军是家庭的户主，其有权代表家庭其他成员签订该协议，故被告提出该房屋共有人为三人，仅一人签订损害他人利益，属无效的抗辩，本院不予支持。合法有效的协议对原、被告双方均有约束力，双方均应按照协议的约定履行各自的义务。被告张进军未按《房屋拆迁置换协议书》的约定搬出房屋，属于违约，被告张进军应承担违约责任，按照协议约定被告应当自协议签订之日起15日内搬出，逾期一日支付违约金300元。逾期超过30日视为主动放弃房屋所有权，其房屋、土地由原告可自行处置，故超过30日，原告应当主张权利，违约金按该条款计算应为30日，违约金为9000元。被告提出该协议违反法律的禁止性规定，其所依据的《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条规定的是征收土地的情形，不适用本案房屋拆迁置换情形，故被告称该协议违反法律的禁止性规定没有法律依据，本院不予支持。被告在自己手中持有的协议书上单方添加的第九条，该条内容因未与原告利金公司协商，原告方也不知情，该条款对原告利金公司不产生约束力，系无效条款。被告提交的不同意拆房住户名单，未提供原件，住户也未出庭做证，无法证实该名单的真实性，另外，原告提交的与该名单中的部分人员的置换协议和补充协议，证实已与该名单中部分人员签定了房屋拆迁置换协议，故本院对该证据不予采信。一审法院判决：
一、原告河北利金房地产开发有限公司与被告张进军于2016年6月18日签订的《房屋拆迁置换协议书》及《补充协议》有效，限本判决生效后十日内被告张进军按协议搬出并腾清房屋交与原告河北利金房地产开发有限公司改造；
二、限本判决生效后十日内被告张进军向原告河北利金房地产开发有限公司支付违约金9000元。
二审中，上诉人提交了三份新证据：1、长寿街道办事处的证明（2017年9月28日）；2、吴家庄村委会的证明（2017年9月12日）；3、堽头村委会的证明（2017年9月13日）。证明棚户区改造不包含上诉人的房子。被上诉人质证意见：上述三份证据不属于新证据，与本案不存在关联性。街道办隶属于人民政府，应依政府的规划为依据。如果上诉人对政府规划有异议，可以提起行政诉讼。另外，街道办和村委会为棚户区改造给答辩人出具过委托书。上述三份证据与其出具的委托书相矛盾。经审理，本院查明的其他事实与一审判决相同，有当事人陈述及庭审笔录为证。
本院认为，棚户区改造是新乐市人民政府的一项民生工程。2016年12月8日，新乐市人民政府新政（2016）45号文件确定了2017年棚户区改造范围，气针厂宿舍区域包括在上述文件确定的改造范围内。被上诉人作为气针厂宿舍区域棚户区改造项目的开发单位得到了新乐市棚改办的认可，新乐市城乡规划局为其出具了规划红线图，涉案房屋位于被上诉人的三期改造范围内。因此，被上诉人具备签订《房屋拆迁置换协议》的资格，上诉人认为被上诉人未经批准违法开发房地产与事实不符。2016年6月18日，双方签订的《房屋拆迁置换协议书》及《补充协议》是双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法、有效。上诉人是家庭户主，有权代表其他家庭成员签订上述协议，该协议没有侵犯他人的财产权利。双方于2016年6月18日签订《房屋拆迁置换协议》，新乐市人民政府于2016年12月8日正式将气针厂宿舍区域改造项目列入棚改范围。《房屋拆迁置换协议》的签订时间晚于2016年12月8日，因此，该协议应视为附生效条件的协议。条件成就后，双方当事人应严格按协议全面履行各自的义务。上诉人至今未履行《房屋拆迁置换协议》及补充协议的约定，构成违约，一审法院判令上诉人支付违约金9000元并无不当。上诉人在自己持有的协议书上单方添加第九条，未与被上诉人协商，对被上诉人不产生约束力，是无效条款，故上诉人以该条款为据主张双方签订的协议作废，一审法院不予支持于法有据。
综上，张进军的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费2670元，由上诉人张进军负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵增志
审判员 姜瑞祥
审判员 许毅鹏
二〇一七年十一月二十四日
书记员 赵 秒