云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云25刑终138号
原公诉机关云南省金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）韩建荣，男，1965年8月13日生，汉族，四川省资中县人，大学文化，原系红河州财政局企业科科长。因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪于2015年4月17日被刑事拘留，同年4月30日被逮捕。现羁押于个旧市看守所。
辩护人潘兴祥，云南锡都律师事务所律师。
云南省金平苗族瑶族傣族自治县人民法院审理云南省金平苗族瑶族傣族自治县人民检察院指控原审被告人韩建荣犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2016年4月8日作出（2015）金刑初字第102号刑事判决。原审被告人韩建荣不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷审查，认为本案事实清楚，决定对本案进行不开庭审理，经依法讯问上诉人韩建荣，听取了辩护人潘兴祥的意见。现已审理终结。
原判认定：一、受贿的事实
1、2007年年底，韩建荣非法收受许某某给予的人民币20万元，并在红河州协华商贸有限公司乘舟修理厂拍卖中为许某某谋取利益。
2、2009年春节前至2011年期间，韩建荣先后二次非法收受杨某某给予的人民币共计4万元，并在省级地方特色产业扶持、技术改造贷款贴息等项目中为杨某某谋取利益。
3、2009年春节前至2011年春节前，韩建荣先后三次非法收受李某某给予的人民币共计3万元，并在病害猪无害化处理、万村千乡市场工程等项目中为李某某谋取利益。
4、2009年春节前，韩建荣非法收受王某某给予的人民币1万元，并在贷款贴息项目中为王某某谋取利益。
5、2009年中秋节前，韩建荣非法收受史某某给予的人民币1万元，并在省级地方特色产业、红河州财政局借款项目中为史某某谋取利益。
6、2010年春节前至2012年中秋节前，韩建荣先后三次非法收受王某1给予的人民币共计10.8万元，并在万村千乡市场工程项目中为王某1谋取利益。
7、2010年春节前，韩建荣非法收受李某给予的人民币1万元，并在省级地方特色产业项目中为李某谋取利益。
8、2010年春节前至2012年春节前，韩建荣先后三次非法收受杨某1给予的人民币共计1.8万元，并在病害猪无害化处理项目中为杨某1谋取利益。
9、2010年春节前，韩建荣非法收受陈某某给予的人民币1万元，并在省级地方特色产业项目中为陈某某谋取利益。
10、2010年春节前，韩建荣非法收受杨某2给予的人民币1万元，并在第二批重点中小企业贷款贴息项目中为杨某2谋取利益。
11、2010年春节前至2011年期间，韩建荣先后二次非法收受向某某给予的人民币共计8万元，并在省级地方特色产业项目中为向某某谋取利益。
12、2010年春节前至2012年春节前，韩建荣先后二次非法收受尹某某给予的人民币共计1.5万元，并在病害猪无害化处理项目中为尹某某谋取利益。
13、2010年中秋节前，韩建荣非法收受张某某给予的人民币1万元，并在万村千乡市场工程项目中为张某某谋取利益。
14、2011年春节前，韩建荣非法收受方某给予的人民币5万元，并在省级现代物流扶持项目中为方某谋取利益。
15、2012年春节前，韩建荣非法收受田某某给予的人民币2万元，并在省级地方特色产业项目中为田某某谋取利益。
二、玩忽职守的事实
韩建荣在担任红河州财政局企业科科长期间，参与泸西县兴中实业有限公司、弥勒县土产日杂副食果品有限公司、金平荣联经贸有限公司、开远市万象经贸有限公司申报的2009年至2011年万村千乡市场工程项目验收及资金拨付工作，非法收受张某某、李某某、王某1的财物，工作严重不负责任，未认真履行职责，明知承建企业弄虚作假、项目未达到商务部、财政部规定的标准，在验收过程中未调查核实、实地查看，便逐一验收、签署、出具验收合格意见，使配送中心在不符合建设标准的情况下顺利通过验收，最终导致人民币678万元的国家专项资金流失。
原审法院根据当庭质证、认证的相关证据材料，认为韩建荣身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币62.1万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。韩建荣对工作严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家专项资金678万元被套取，造成公共财产重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，应实行数罪并罚。韩建荣在未被采取强制措施之前如实供述自己的罪行，系自首，并积极退赔全部赃款，积极缴纳罚金。根据韩建荣在红河州万村千乡市场工程验收及资金拨付工作中的作用、地位，结合本案情况，予以减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款、第六十九条、第六十七条、第六十四条之规定，作出判决：一、韩建荣犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币6万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，总和刑期七年，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币6万元。二、韩建荣退缴到金平县人民检察院的赃款人民币共计62.1万元予以没收，上缴国库。
宣判后，上诉人韩建荣不服，以“1、除许某某2007年底送的20万元和王某12010年10月送的10万元构成受贿罪外，其余的32.1万元均属于人情交往中的礼金和红包性质，系违纪违法收入，不应以犯罪论处，且对杨某某的4万元和向某某的8万元，绝大部分都是用于帮二人到省里跑项目，不应认定为犯罪；2、其在万村千乡项目工程验收工作中的所作所为，不应认定为玩忽职守罪，万村千乡项目主要由商务部门负责，财政部门仅是在项目验收中对商务部门予以协助，且该项目先由县级商务局和财政局初验，出于对下级部门的尊重和信任，不可能推翻下级部门的结论。其只参与过弥勒和泸西两个点的验收工作，其余的验收合格意见，均是按商务局经办人员的要求在己经做好验收合格表上补签，其参与验收的两个点都有物流配送中心，不能因质量不完全合格就认定该两家企业套取了资金，并把相应资金都认定为造成的损失，原判认定造成损失的依据不足”等为由，提出上诉，请求二审撤销原判，认定其行为不构成玩忽职守罪，并考虑其自首和退赃情节，对其受贿罪减轻处罚，在三年有期徒刑以下量刑并适用缓刑。
辩护人潘兴祥除提出与韩建荣上诉理由相同的辩护意见外，还认为应考虑韩建荣在羁押期间遵守监纪监规、表现良好，有切实的悔罪表现，在工作期间工作成绩突出、多次立功，且其父母年事已高、身患多种疾病等情节，对韩建荣减轻处罚，在三年有期徒刑以下量刑并适用缓刑。
经审理查明，原判认定的下列事实存在：1、2007年至2012年期间，韩建荣利用其担任红河州财政局企业科科长的职务便利，非法收受许某某、杨某某、李某某、王某某、史某某、王某1、李某、杨某1、陈某某、杨某2、向某某、尹某某、张某某、方某、田某某的人民币共计62.1万元，并为他人谋取利益。2、韩建荣在担任红河州财政局企业科科长期间，在参与泸西县兴中实业有限公司、弥勒县土产日杂副食果品有限公司、金平荣联经贸有限公司、开远市万象经贸有限公司申报的2009年至2011年万村千乡市场工程配送中心项目验收及资金拨付工作中，未认真履行职责，严重不负责任，在配送中心不符合建设标准的情况下签署验收合格意见，使上述项目顺利通过验收，并拨付国家相关专项补贴资金，导致国家专项资金损失人民币678万元。
上述事实有经原审当庭举证、质证和认证的案件线索登记表、立案决定书、到案经过、任职文件、公司营业执照、省级地方特色产业扶持、技术改造贷款贴息项目的相关资料、病害猪无害化处理补助资金的相关资料、万村千乡市场工程项目的相关资料、省级现代物流扶持项目的相关资料、产权出售转让合同书、拨款凭证等书证，证人许某某、杨某某、李某某、王某某、史某某、王某1、李某、杨某1、陈某某、杨某2、向某某、尹某某、张某某、方某、田某某、王某2、刘某1、杨某2、罗某某、杨某3、盘某1、宋某某、王某3、沈某某等人的证言，韩建荣的供述及辩解等证据予以证实。上述证据来源和表现形式合法，内容客观真实，并能相互印证，足以认定，本院予以确认。
本院认为，上诉人（原审被告人）韩建荣身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币62.1万元，为他人谋取利益；在万村千乡市场工程项目验收过程中，未认真履行工作职责，对工作严重不负责任，致使国家专项资金678万元被套取，造成重大损失，情节特别严重，其行为已构成受贿罪和玩忽职守罪，依法应实行数罪并罚，追究其刑事责任。本案的在卷证据，能证实许某某、杨某某等多人送财物给韩建荣的目的，是为通过韩建荣利用职权帮助获取项目资金，或感谢由于韩建荣的帮助获得了项目资金，韩建荣在主观明知的情况下予以收受，其行为符合受贿罪的构成要件，至于韩建荣收受贿赂后的款项用途，并不影响受贿犯罪的成立。韩建荣作为代表红河州财政局参与万村千乡市场工程项目验收工作的成员，无论是否实际参与了实地验收工作，只要其未认真履行职责便签字同意验收，致使不合格的工程项目通过验收，并因此而造成国家专项资金的流失，便应依法承担相应的责任。万村千乡市场工程是国家扶持建设的一项便民、利民系统工程，本案涉案承建企业采取作假、虚报、贿赂国家工作人员等手段使工程项目顺利通过验收，目的仅是为套取国家专项补贴资金，而所承建工程均未达标，无一项能发挥万村千乡市场工程的功能，承建企业为套取国家专项补贴资金的投入部分，不应在国家损失的专项补贴资金中扣除，原判认定本案造成损失的数额并无不当。但涉案工程项目在不合格的条件下通过验收，是多个责任主体的行为造成的，不是韩建荣一人的行为所致，应据此对韩建荣从轻处罚。
原判认定事实清楚，定性准确，审判程序合法，但根据韩建荣犯罪后能投案自首，案发后积极退缴全部受贿款项的法定从轻、减轻处罚情节，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的相关规定，以及韩建荣在万村千乡市场工程项目验收工作中的作用，对韩建荣所犯受贿罪、玩忽职守罪的量刑不当，本院酌情对韩建荣所犯受贿罪、玩忽职守罪均进一步从轻处罚。
综上，上诉人韩建荣及辩护人潘兴祥关于“韩建荣收受财物中的32.1万元，属违纪违法收入，有部分是帮人到省里跑项目的支出，不应认定为犯罪。韩建荣在万村千乡项目工程验收工作中的所作所为，不应认定为玩忽职守罪，且原判认定造成损失的依据不足，请求对韩建荣受贿罪减轻处罚，在三年以下量刑并适用缓刑”的上诉理由、辩护意见及诉求，均与本案的事实、证据和相关法律规定不符，均不能成立，本院不予采纳。据此，本案应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第三款、第三百九十七条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）、（二）项之规定，判决如下：
一、维持金平县人民法院（2015）金刑初字第102号刑事判决第二项，即被告人韩建荣退缴到金平县人民检察院的赃款人民币共计62.1万元予以没收，上缴国库。
二、撤销金平县人民法院（2015）金刑初字第102号刑事判决第一项，即韩建荣犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并罚金人民币6万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，总和刑期七年，决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币6万元。
三、上诉人（原审被告人）韩建荣犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并罚金人民币20万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，总和刑期四年，并罚金人民币20万元，决定执行有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币20万元（已缴纳人民币6万元）。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月17日起至2018年10月16日止。剩余罚金人民币14万元限期于判决生效后十日内缴纳。）
本判决为终审判决。
审判长 邢亚明
审判员 何 俊
审判员 李颖訸
二〇一六年八月三十一日
书记员 廖 荣