宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2016）宁0502民初2040号
原告：中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
法定代表人：王宏涛，该镇镇长。
委托诉讼代理人：王一鹏，宁夏辅德（中卫）律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告：中卫市齐百富家庭林场。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
经营者：张成忠，男，汉族，生于1975年10月14日，初中文化，农民，住宁夏回族自治区中卫市沙坡头区。
委托诉讼代理人：李杰，宁夏黄河志律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府（以下简称兴仁镇政府）与被告中卫市齐百富家庭林场（以下简称齐百富林场）确认合同无效纠纷一案，本院于2016年8月12日立案后，因被告齐百富林场实际经营者张成忠涉嫌非法占用农用地被提起公诉，本院依法进行了中止审理。后依法适用普通程序，于2018年7月27日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王一鹏，被告实际经营者张成忠及委托代理人李杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告于2016年3月21日签订的《集体荒地承包合同》无效；2.判令被告立即退还原、被告签订的承包合同中所述的土地；3.本案诉讼费由被告承担。
事实与理由：2016年3月21日，原、被告签订一份《集体荒地承包合同》，原告将位于中卫市××区西边的土地（东靠兴仁村田军枸杞林地、南靠郝家湾枸杞林地、西靠国有荒地、北靠兴仁一村）承包给被告经营。该合同签订后，因被告在未取得林业、国土部门的批准手续时就强行进入该林地，动用机械实施打井作业，并有推毁林地的行为。被告的经营者张成忠因涉嫌非法占用林地，被依法采取了刑事强制措施。后经中卫市林业生态建设局核实，原、被告签订的合同中划定的土地属于国家级公益林地。为了避免被告继续实施违法行为，原告于2016年5月22日以书面方式向被告送达了解除合同通知，并要求被告立即停止对土地的一切开垦行为。但被告在收到通知后，拒绝解除双方签订的合同。
综上所述，根据《国家级公益林管理办法》第五条规定：地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。第十一条规定：国家级公益林地禁止开垦。因此，原、被告签订的《集体荒地承包合同》违反了强制性法律规定，根据《合同法》第五十二条之规定，应属于无效合同，请人民法院依法支持原告诉讼请求。
被告辩称：原告诉请没有事实根据及法律依据。1.原、被告签订合同系合同双方真实意思表示，且该承包合同签订后，被告按照合同的约定已全面履行了合同义务；2.原、被告签订合同涉及土地性质为国有土地和农村集体土地，且原、被告签订合同双方当事人均为涉案土地的合法所有人和使用人，并不违反法律强制性规定。综上，被告请求法庭驳回原告的诉讼请求并依法判令原、被告继续履行集体荒地承包合同。
原告针对其诉讼请求向法庭提供了集体荒地承包合同、地形图和用地范围坐标各1份，国家林业局关于国家级公益林地补充区划审核结果的通知（林资发【2012】183号文件）1份、自治区人民政府关于宁夏回族自治区林地保护利用规划（2010-2020年）的批复（宁政【2013】142号文件）、自治区林业局关于对《中卫市沙坡头区林地保护利用规划（2010-2020年）》审查意见的函（宁林（保）函【2013】199号文件）、中卫市沙坡头区林地保护利用规划（2010-2020年）（原件），以及宁夏中卫市××区林地保护利用规划编制说明各1份、中卫市林业生态建设局关于沙坡头区兴仁镇张成忠非法占用林地的报告（卫林发【2016】57号文件）（均为复印件）。
经被告质证对集体荒地承包合同、地形图和用地范围坐标的三性无异议。本院对其证明效力予以确认。对其余证据均有异议。本院经审查认为，上述其余证据虽来源合法，但均不能证实涉案土地为国家公益林地的事实，对其证明效力不予确认。
被告向法庭提供了营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本；齐百富家庭林场开发盐碱荒地种植有机枸杞的申请书、中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府文件兴政发（2016）1号文件、中卫市国土资源管理局（2016）4号备案通知书、中卫市沙坡头区管理委员会文件（2016）13号文件、中卫市人民政府专题会议纪要2016年3月14日第33号；集体荒地承包合同、结算票据；中卫市齐百富家庭林场集体荒地承包合同履行情况的汇报、齐百富林场明细账单；中卫市国土资源管理局关于对张成忠开垦土地权属界定情况的复函（2018年2月27日）；宁夏回族自治区中卫市中级人民法院（2017）宁05刑终82号刑事判决书。
经原告质证，对营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、集体荒地承包合同、结算票据、（2017）宁05刑终82号刑事判决书的三性无异议，对其证明效力予以确认。对其余证据有异议。本院审查认为，齐百富家庭林场开发盐碱荒地种植有机枸杞的申请书、中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府文件兴政发（2016）1号文件、中卫市国土资源管理局（2016）4号备案通知书、中卫市沙坡头区管理委员会文件（2016）13号文件、中卫市人民政府专题会议纪要2016年3月14日第33号；中卫市国土资源管理局关于对张成忠开垦土地权属界定情况的复函均来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，对其证明效力予以确认；中卫市齐百富家庭林场集体荒地承包合同履行情况的汇报、齐百富林场明细账单系被告单方制作，对其证明效力不予认定。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2015年9月14日，张成忠作为经营者注册成立中卫市齐百富家庭林场，经营类型为个体工商户，经营形式为个人经营，经营范围为：枸杞的种植、收购、储藏、销售。
经张成忠申请，中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府于2016年1月8日向中卫市沙坡头区管委会就齐百富家庭林场种植有机枸杞用地事宜进行请示。2016年1月21日，中卫市沙坡头区管委会就该事宜向中卫市人民政府请示。2016年3月10日，中卫市人民政府召开专题会议研究了中卫市齐百富家庭林场申请枸杞种植基地项目用地事宜。会议原则同意开发该地用于枸杞种植项目，按照土地属地管理规定，属集体土地的1543.8亩由兴仁镇政府、郝集村、兴仁村与种植单位签订承包经营协议；属国有土地的1.37亩由兴仁镇政府与种植单位签订承包经营协议。土地承包经营协议报市国土资源局备案。市国土、农牧、林业部门对该项目土地权属关系进行实地核实，确认无异议后，再办理项目用地手续。2016年3月15日，中卫市国土资源局出具《关于对兴仁镇有机枸杞种植基地项目用地权属及用途进行确认的函》，要求中卫市林业生态建设局对兴仁镇有机枸杞种植基地项目的土地权属情况和用途进行确认。2016年3月18日，中卫市林业生态建设局确认该项目拟用地为中卫市沙坡头区兴仁镇所有，不占用香山林场的林地。
2016年3月21日，原、被告签订《集体荒地承包合同》，原告兴仁镇政府将位于中卫市××区西边的集体土地1543.8亩（东靠兴仁村田军枸杞林地、南靠郝家湾枸杞林地、西靠国有荒地、北靠兴仁一村）及1.37亩国有土地承包给被告齐百富林场经营，承包期限自2016年3月21日至2035年3月20日；承包费共计311500元，于合同签订时付200000元，剩余111500元于2016年6月底付清。被告在合同签订时已支付200000元承包费。
合同签订后至2016年8月，张成忠在其与兴仁镇政府签订《集体荒地承包合同》约定的土地上开垦并在该土地上种植枸杞、铺设供水管道、打井、架设高压电线杆、建设彩钢活动房、修路。
另查明，中卫市沙坡头区国家公益林地主要分布在沙坡头区西北侧的长流水、甘塘沙区；腾格里沙漠南缘；宣和镇境内的寺口子；香山境内的滚子井、黄色水山、帽儿山、香山寺、尹西等区域。中卫市香山林场为国家重点公益林。
本院认为，原告与被告签订的合同系双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律规定。原告以双方签订的合同土地为国家公益林地、合同违反《国家级公益林管理办法》第五条、第十一条规定为由要求确认合同无效，但原告提供的证据并不能证明涉案承包地为国家公益林地。庭审中，原告又以双方签订的合同损害社会公共利益为由要求确认合同无效，该主张亦不符合法律规定，不予采纳。
依据《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条第（四）、（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款条之规定，判决如下：
驳回原告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府的诉讼请求。
案件受理费200元，由原告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。
审判长陈永贤
人民陪审员李有宗
人民陪审员高博
二○一八年八月十三日
书记员王蓓
本案适用的法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。
离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。