内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）扎刑初字第366号
公诉机关扎赉特旗人民检察院。
被告人刘左义，因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年8月6日被扎赉特旗森林公安局取保候审。
辩护人王某某，内蒙古奥斯律师事务所律师。
被告人刘左志，涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年5月12日被扎赉特旗森林公安局取保候审。
辩护人宫某某，内蒙古奥斯律师事务所律师。
扎赉特旗人民检察院以扎检刑诉（2015）366号起诉书指控被告人刘左义、刘左志犯非法占用农用地罪，于2015年9月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，扎赉特旗人民检察院指派检察员曲耀忠出庭支持公诉。被告人刘左义及其辩护人王某某、被告人刘左志及其辩护人宫某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
扎赉特旗人民检察院指控，2012年11月30日，被告人刘左义从国营八一牧场承包了158亩林地后交给其弟刘左志经营管理。2014年被告人刘左志将其中的50亩交给苏某某经营。2014年春被告人刘左义未经林业主管部门批准，指使其弟刘左志将该林地中的树根全部挖掉，重新植树。被告人刘左志雇佣链轨车将林地内的树根及树垄毁坏并耕种了玉米。经林业调查规划设计队鉴定，其非法占用林地面积为106.6亩，案发后已补植了松树。被告人刘左义、刘左志的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，被告人刘左义、刘左志的行为符合《中华人民共和国刑法》第二十五条一款之规定，系共同故意犯罪。
被告人刘左义及其辩护人辩称，本案涉及的土地是老林地，林木成活率低，被告人为重新造林挖出了树根，因来不及种树而种植了玉米，2015年已全部栽种了樟子松。辩护人认为本案中被告人刘左义占有土地是合法占有，土地性质没有改变，更没有造成农用地的毁坏，且该地是由刘左志经营管理，刘左义一直都是奉公守法的公民，没有任何的前科劣迹，系偶犯，社会危害性小。鉴于被告人自愿认罪，及其一贯的表现，以及行为本身给社会带来的危害性和对非法占用农用地罪罪名的理解与适用，建议对被告人刘左义免予刑事处罚。
被告人刘左志及其辩护人辩称，被告人刘左志本意植树因错过造林最佳时期而改种农作物，其主观恶性很小；该地的土壤肥力、种植功能没有丧失，其造成的危害后果小；被告人刘左志是基于对林地的合法占有，其情节更加轻微，社会危害性更小；被告人刘左志具有自首情节，且系初犯，并已认识到自己行为的违法性，不会有再犯罪危险，建议对被告人刘左志免予刑事处罚。
经审理查明，2012年11月30日，被告人刘左义在八一牧场一连南侧承包了158亩的林地，该林地有树垄，树垄之间一直耕种农作物，地内存活的树木稀少，有些树根发的枝条。该地在刘左义接手后便交由其弟刘左志管理，2014年刘左志将其中的50亩交给苏福祥经营。2014年春季，在未经林业主管部门批准的情况下，刘左义让刘左志重新整地造林，刘左志便于当年雇链轨车把地内的树根挖出，将土地平整。但由于其认为已过春季最佳造林期，便向刘左义提出于当年耕种玉米的建议，刘左义同意后，刘左志便在该地耕种了玉米。经林业调查规划设计队鉴定，其非法占用的林地面积为106.6亩，2015年5月1日该地已补植了松树。同年5月12日被告人刘左志主动到公安机关投案。
认定上述事实的证据如下：
1、刘左志的供述，供认该地原是宋某某老林地，抵账给了八一牧场，八一牧场又将该地抵帐给了刘左义，刘左义承包后由我帮忙管理。2014年春季，刘左义让我将林地内的树根挖出来，重新整地造林，我就雇陈某甲的链轨车挖的树根，将土地平整后春季造林最佳时间已过，我打算2015年春季造林。我跟刘左义说，当时刘左义也同意了。我种了100多亩，苏某某种了50多亩。当时没有留树垄，该地在挖树根前已经没什么树了，就有点树根发的枝条。
2、被告人刘左义的供述，供认原宋某某的158亩老林地，是八一牧场欠我工程款，抵账给我的，我接手时，该林地内没有多少杨树了，就是树根发的芽，树垄还有。我接手后就让我弟弟刘左志管理，2013年，该地原树垄没动，我弟弟在树空种了绿豆。2014年春季，我同刘左志说将该地树根清理后重新造林，刘左志雇人将该地内的树根都挖了，土地平整后，由于过了造林期，就没有造林，刘左志说地撂荒可惜了，种点玉米能得点就得点，当时我也默许了，我听说刘左志将该地北侧的50亩地给村民苏福祥种了。
3、苏某某的证言证实，2014年春季，我耕种原宋某某的50多亩老林地，是刘左志让我种的，2014年我看刘左志把地内的树根挖了，我也雇陈某甲的链轨车将这50亩林地树根挖出去，平整后我求我的亲戚在该地种了玉米，没留树垄。该地在挖树根之前的树根不多，都是老树根，有点树根发的叉子。
4陈某乙的证言证实，其在2014年春季帮苏福祥在八一牧场东南的地耕种了玉米。
5、宋某某的证言证实，八一牧场南山有180亩林地，是1986年至1987年栽种的老林地，栽的是杨树，没有林权证，2012年前是我经营管理的，我一直在树空种地，年年种绿豆，树的成活率在30%左右，树不多，现在该地属于一连连队管理，该地因为欠场部农业税抵债了，已经被收回，收回后已经承包出去了。
6、岳某某的证言证实，该地是上世纪八几年栽的杨树，一共是157亩地，2006年宋某甲因欠地租钱，抵给了场子，树空宋有贵一直间种农作物。2013年场子因欠刘左义的工程款将该地抵给了刘左义。2013年该树地内基本没什么树了，树垄有，树根都烂了，2014年，刘左义跟我说，把不成材的树和树根都挖了重新造林，由于挖完树根后错过了造林期，打算七月份栽松树，七月份买了一车柏树，后听说柏树是往坟上栽的，就没造林。
7、王某的证言证实，我的地和宋某甲的老林地挨着，2012年该林地被场部收回，原因是宋某甲欠一连的地税款，地的状态是有杨树，有树垄，成活率不高，都不成材，成活率估计不到20%。2014年原有的杨树和树垄没有了，耕种的是玉米。
8、陈某某的证言证实，2014年春季，八一牧场一连连长刘左志和苏某某雇我用链轨车把位于八一牧场一连南侧三里地处，原宋有贵老林地的树根挖了，一共是150多亩，我挖树根时，没有杨树了，都剩树根子了，地内的树根10%都不到。
9、现场勘验笔录及现场照片证实，经测量该林地157亩被占用，耕种玉米，该地北侧为苏福祥耕种，南侧为刘左志耕种。
10、林业案件鉴定意见书证实，刘左义涉案地块位于宝力根花55林班5小班，面积为106.6亩。林种为一般用材林、树林为杨树。原地类为有林地，现地类为耕地。现地已经种植玉米，林地已改变用途。
11、协议书证实，宋某甲将157亩林地抵账给八一牧场。
12、一连宋某甲157亩老林地情况说明证实，该林地是宋某甲抵账给八一牧场后，因欠刘左义工程款又抵账给刘左义的，2014年由于病虫害严重，进行了更新，由于错过最佳造林期没有造林。
13、林业承包合同书证实，刘左义从八一牧场承包了该158亩林地。
14、犯罪嫌疑人刘左志归案情况说明证实，2015年4月15日森林公安局接到举报电话，接报后，我局安排民警前往调查。2015年5月12日，刘左志主动到案，如实供述自己的犯罪事实，并表示其不知自己的行为是犯罪，同日，森林公安局立案侦查。2015年5月1日该地全部补植了松树。
15、户籍证明证实，刘左志于1968年2月9日出生，刘左义于1965年8月18日出生。
本院认为被告人刘左志、刘左义违反土地管理法规，非法占用林地106.6亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地的大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人刘左义虽然依法取得了土地使用权，却没有按照土地规划中已明确规定的用途使用土地，属于非法占用土地，刘左志、刘左义虽然以更新造林为目的，却没有在挖除树根、平整后的林地上及时造林，而是种植了农作物，其行为已经改变了被占用土地的用途和性质，造成了林地的原有植被严重毁坏，被告人刘左义及其辩护人所称其占有土地是合法占有，土地性质没有改变，更没有造成农用地的毁坏的辩解意见与事实和法律规定不符，不予采纳。刘左义、刘左志在改变土地用途上存在共同故意，是共同犯罪。刘左志在案发后主动到公安机关投案，虽在投案前已经接受公安机关第一次讯问，但并未采取强制措施和立案，并在讯问中能够如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻处罚，被告人刘左志及其辩护人的辩护意见予以采纳。鉴于刘左义、刘左志已补植了松树，自愿认罪、悔罪，可以酌情从轻处理。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款、第七十三条第二款之规定，判决如下：
一、被告人刘左义犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币10000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。
二、被告人刘左志犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币6000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 员 王洪志
审 判 员 包育榕
人民陪审员 张 皓
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 刘红玉