河南省新乡市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫07行终54号
上诉人（原审原告）王建英，男，1971年7月8日出生，汉族，住新乡市。
上诉人（原审被告）新乡市国土资源局，住所地新乡市人民路东段甲2号，组织机构代码：00551209－9。
法定代表人牛守军，局长。
委托代理人王素阁，该局工作人员。
委托代理人任保国，河南普建律师事务所律师。
原审第三人新乡市国土资源局开发区分局，住所地新乡市新飞大道南段火炬园院内。
法定代表人耿红伟，局长。
委托代理人杨相军，该局工作人员。
原审第三人新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府，住所地河南省新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府。
法定代表人荆会云，乡长。
委托代理人崔淼磊，该单位工作人员。
委托代理人张宏东，河南正安律师事务所律师。
上诉人王建英因与上诉人新乡市国土资源局信息公开一案，均不服河南省辉县市人民法院（2016）豫0782行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，2016年7月26日，王建英等用特快专递向新乡市国土资源局递交政府信息公开申请书，要求新乡市国土资源局公开“豫政土[2008]118号文件的土地征收方案是谁制作的，是谁将方案报送至新乡市国土资源局，该安置补助费应该由哪个单位支付、哪个单位管理及哪个单位支付给被征地农民”相关信息。2016年8月15日，新乡市国土资源局经办部门以申请信息公开涉及的问题比较复杂，需要与相关单位及有关人员逐一核实，无法在15个工作日内回复等为由申请延期答复，经内部审批，同意延期。2016年8月24日，新乡市国土资源局作出了书面回复，于2016年9月3日向王建英邮寄送达。该书面回复主要内容为：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，您所要求公开的豫政土〔2008〕118号的“土地征收方案”是谁制作的，是谁将土地征收方案报送至新乡市国土资源局内容不属于政府信息公开范围。二、豫政土〔2008〕118号文件中所涉及的新乡高新区关堤乡张八寨村土地的征收补偿安置费。按照《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政土（2009）87号）的标准执行，由新乡高新区财政部门将征地补偿安置费用拨付至新乡高新区关堤乡张八寨村村委会账户，征地补偿安置费用由被征地农村集体经济组织依法依规分配。王建英收到该回复后不服，于2016年10月17日提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当事答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复;如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复期限不得超过15个工作日。”；《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：……（三）要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的；……”。第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”。本案中，王建英于2016年7月26日通过特快专递方式递交政府公开申请，但新乡市国土资源局却直至2016年9月3日才向王建英邮寄送达书面回复，超过答复信息公开申请的期限，新乡市国土资源局认为经过内部延期审批未超出期限的理由不能成立。王建英申请的“豫政土〔2008〕118号文件的土地征收方案是谁制作的，是谁将方案报送至新乡市国土资源局”属于要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工的范围，且新乡市国土资源局在书面回复中已经履行了法定告知或说明理由义务，故王建英诉称新乡市国土资源局答复的内容不是其申请公开的信息内容及两位原审第三人与新乡市国土资源局的答复如出一辙，答复内容均不是王建英所申请公开的政府信息的理由不能成立，应不予支持。综上所述，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：一、确认原审被告新乡市国土资源局未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原审原告王建英2016年7月26日以特快专递方式递交申请其公开豫政土〔2008〕118号文件的土地征收方案是谁制作的，是谁将方案报送至新乡市国土资源局，该安置补助费应该由哪个单位支付、哪个单位管理及哪个单位支付给被征地农民的政府信息作出答复违法；二、驳回原审原告王建英的其他诉讼请求。案件受理费50元，由新乡市国土资源局负担，新乡市国土资源局应于判决生效后七日内主动缴纳。
上诉人王建英上诉称，原审判决认定事实清楚，但判决结果模糊不清。本案中新乡市国土资源局不如实答复王建英申请公开的政府信息，王建英才诉至法院，一审判决确认新乡市国土资源局不如实答复行为违法，即2016年8月24日给予答复的行为违法，按规定就应撤销其作出的答复，并判令其重新给予答复，但原审却驳回王建英的诉讼请求，结果模糊不清，请求二审法院依法撤销原审判决，判令新乡市国土资源局对王建英申请公开的信息如实给予答复。
上诉人新乡市国土资源局上诉称，原审判决结果第一项内容认定事实错误，适用法律不当，依法应予撤销。王建英2016年7月26日向本局提出了信息公开申请，本局依法于2016年8月24日作出答复，是依据《中华人民共和国政府信息公开条例》所进行的正常信息公开行为，完全符合法律规定。虽然本局答复的时间超过了法定15条的期限，但在法定期限内已经法定程序向负责人申请延长了答复期限，因此不存在答复迟延的事实。综上，请求二审法院依法撤销原审判决结果第一项，改判确认本局的答复合法并驳回王建英的诉讼请求。
原审第三人新乡市国土资源局开发区分局同意新乡市国土资源局的意见。
原审第三人新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府述称，对于王建英提出的信息公开申请，新乡市国土资源局已对其中一项申请进行了明确答复，对另一项申请也明确告知王建英不属于政府信息公开范围，因此，原审判决驳回王建英的诉讼请求是正确的，对于判决结果第二项应予维持。
本院经审理查明的事实与一审一致。
本院认为，本案二审的焦点问题为新乡市国土资源局对王建英申请公开的信息作出答复是否超过了法定答复期限、王建英申请公开的信息是否属于新乡市国土资源局应予公开的政府信息范畴。
经审查，新乡市国土资源局针对王建英提出的信息公开申请作出了书面回复，该回复于2016年9月3日送达王建英，距王建英提出信息公开申请的2016年7月26日，已超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的“15日”的答复期限，原审据此确认新乡市国土资源局未依法定期限作出答复的行为违法，并无不当。上诉人新乡市国土资源局称该答复期限已经其行政机关负责人批准延长、答复并未超期，缺乏事实依据和证据支持，本院不予采纳。
关于王建英要求新乡市国土资源局公开的相关信息是否属于新乡市国土资源局应予公开的政府信息范畴，本院认为，从王建英的申请公开内容“豫政土[2008]118号文件的土地征收方案是谁制作的，是谁将方案报送至新乡市国土资源局，该安置补助费应该由哪个单位支付、哪个单位管理及哪个单位支付给被征地农民”来看，并非新乡市国土资源局在履行职责过程中已经制作或者获取的信息，王建英要求公开的内容实质系政策咨询类问题，这些内容的获取需经新乡市国土资源局另行制作、汇总、分析、加工等才能完成，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项之规定，王建英要求新乡市国土资源局公开上述信息的诉讼请求，应不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人王建英、新乡市国土资源局各承担50元。
本判决为终审判决。
审判长 邓长城
审判员 随 伟
审判员 张彩霞
二〇一七年四月十日
书记员 丁 妍