成都市龙泉驿区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)川0112行初97号
原告杜某。
原告张某甲。
委托代理人李至平，四川高鼎律师事务所律师。
被告成都市双流区人民政府九江街道办事处(以下简称“九江街办”)。
法定代表人袁甫，九江街办主任。
被告负责人的委托代理人江周，九江街办工作人员。
委托代理人彭建明，四川棠湖律师事务所律师。
委托代理人夏莎，四川棠湖律师事务所律师。
原告杜某、张某甲认为被告九江街办未按照约定履行行政协议，于2016年7月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年7月25日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月24日、11月18日公开开庭审理了本案。原告杜某及二原告的委托代理人李至平，被告九江街办负责人委托的工作人员江周、九江街办的委托代理人彭建明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杜某、张某甲诉称，原、被告双方签订的《城市房屋拆迁补偿安置合同》约定九江街办应于2008年12月31日前交住房、铺面给原告并于2009年12月31日前为原告办理产权证，合同还约定了违约方应承担的违约赔偿责任。合同签订后，原告按合同约定履行了义务，但被告至今未按合同约定履行全部义务(迟延交房、未办理房屋产权证)。原、被告双方签订的《城市房屋拆迁补偿安置合同》合法有效，根据法律规定，被告应按双方签订的合同及政策规定履行义务并承担违约赔偿责任。请求人民法院判决被告按拆迁政策履行《城市房屋拆迁补偿安置合同》并承担因迟延交房、迟延办理产权证的违约金或赔偿损失共计200万元。原告杜某、张某甲提供了以下证据、依据：1.《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》；2.成都市人民政府办公厅成办发［20XX］XX号文件；3.双流县人民政府办公室双办发［20XX］XX号文件；4.《九江镇场镇改造拆迁安置政策问答》；5.成都市房产管理局成房发［20XX］XXX号文件；6.成都市房产管理局成房发［20XX］XXX号文件；7.双流县统计局在岗职工平均工资证明；8.有关违约金、损失计算的合同样本；9.成委发［20XX］XX号文件。
被告九江街办辩称，(一)根据法不溯及既往的原则，原、被告双方签订《城市房屋拆迁补偿安置合同》的时间是2007年，履行完毕的时间是2010年，不应当适用新修订的行政诉讼法，本案原告提起的诉讼应属于民事诉讼受案范围而不属于行政诉讼受案范围，对原告的起诉应予驳回。(二)原、被告双方签订的《城市房屋拆迁补偿安置合同》系双方真实意思表示、合法有效，且没有违反法律强制性规定，应受法律保护。(三)按照双方签订合同的约定，被告交房的时间是2008年12月31日，如果被告没有于2008年12月31日交房，原告就应当知道自己的合法权益受到侵犯，故无论依据原《行政诉讼法》第三十九条的规定还是依据《民法通则》第一百三十五条的规定，原告的起诉均已超过了起诉期限或诉讼时效。
被告九江街办向本院提交了以下证据、依据：1.《城市房屋拆迁补偿安置合同》、《九江镇城市房屋安置合同》；2.过渡费及营业损失费发放清单；3.竣工验收报告。
本院对上述证据认证如下：原告提供的依据1系《城市房屋拆迁补偿安置合同》签订时合法有效的规范性文件，审理本案时可参照。原告提供的其余证据、依据与本案的审理不具关联性，不予认定。被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，予以认定。
经审理查明，被告成都市双流区人民政府九江街道办事处(原双流县九江镇人民政府、拆迁人)与原告张某甲、杜某(被拆迁人)于2007年12月左右签订一份《城市房屋拆迁补偿安置合同》。合同载明，被拆迁房屋位于XX街XX号，建筑面积97.23平方米，其中砖混结构营业房31.2平方米，砖混结构住宅房66.03平方米。被拆迁房屋附属设施有灶台2个等。合同约定，拆迁人以商业街框架住房建筑面积66.03平方米，框架铺面建筑面积31.2平方米安置被拆迁人，对交付使用的安置房屋实际建筑面积与协议约定建筑面积存在误差的，双方就误差问题约定如下：以房屋竣工验收时，房屋管理部门实际测绘为准，面积误差按本合同条款进行结算。拆迁人应于2009年12月31日前到房屋产权产籍管理部门为被拆迁人办理安置房屋所有权登记，被拆迁人应当予以配合。办理产权证涉及相关费用由拆迁人、被拆迁人双方按政策规定各自承担。实行过渡安置的，过渡期限为12月，周转用房由被拆迁人自找，过渡费按以下标准计：97.23平方米×6元×12月=7000.56元，逾期1年以上的，拆迁人应当按月增加1倍给被拆迁人发放过渡费。铺面营业损失1间×500元×12=6000元。拆迁人应当支付被拆迁人其他补偿费用合计3968元。拆迁人应当在2008年12月31日前将安置房屋交由被拆迁人使用。经双方结算，最终拆迁人支付被拆迁人16968.56元。合同还约定了被拆迁人交付土地使用证和房屋所有权证以及腾空被拆迁房屋交付拆迁人的时间。庭审中双方均认可被告向原告交付住房的时间为2010年8月，交付铺面时间是2014年11月，过渡期间的过渡费被告已支付给原告。超过过渡期间后即从2008年12月起被告共支付原告过渡费38677.66元，铺面营业损失费47400元。
本院认为，原、被告双方签订的合同明确了合同签订的根据是《中华人民共和国合同法》、《城市房屋拆迁管理条例》、《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》的规定，事实上，被拆迁房屋也属于国有土地上房屋。因此，本案所涉合同属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的土地房屋征收补偿协议，属于行政诉讼受案范围。
原告张某甲、杜某起诉要求被告九江街办履行合同并承担违约及赔偿责任，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定，起诉期限应参照民事法律规范有关诉讼时效的规定确定。因被告九江街办在2014年11月还在履行交房义务、支付相关费用，应视为被告同意履行合同义务，原告起诉未超过起诉期限。
原、被告双方对所签订的《城市房屋拆迁补偿安置合同》的有效性均不持异议，双方均应严格按照合同约定履行各自的义务，如违约须承担相应违约责任。原告在诉讼中要求调整合同内容按拆迁政策支付相关补偿款，实质是否定合同的效力，不予支持。原、被告双方在《城市房屋拆迁补偿安置合同》中约定“逾期1年以上，拆迁人应当按月增加1倍发放过渡费”，此条款应视为对延期交住房违约责任的约定。双方在合同中约定的铺面营业损失金额，因被告一直在发放营业损失，也应理解为双方仅就营业损失约定了支付标准，对违约逾期交铺面被告应如何支付营业损失无约定。就原告的诉讼请求来看，应视为原告认为被告逾期交住房约定的违约金过低(就过渡费而言)要求增加和因没有约定逾期交铺面的违约责任而要求被告承担赔偿责任(就营业损失而言)。按当时合法有效的《四川省城市房屋拆迁管理条例》、《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》的规定，拆迁住房因拆迁人的责任使被拆迁人延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人，从逾期之月起，逾期不足6个月的，按月增加0.5倍临时安置补助费；逾期6个月以上1年以下的，按月增加1倍临时安置补助费；逾期1年以上的，按月增加2倍临时安置补助费。非住宅房屋超过过渡期限1年以上的，增加1倍发放停产停业经济损失补助费至房屋交付次月止。因此，原告要求增加逾期交住房违约金及赔偿逾期交铺面的损失的请求符合《中华人民共和国合同法》第107、112、114条的规定，予以支持。因双方签订的《城市房屋拆迁补偿安置合同》有效，对合同约定的过渡费、营业损失计算标准应予认可，对逾期交住房的违约金按《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》的规定增加，对逾期交铺面的损失按《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》的规定进行赔偿，由于该暂行办法未规定逾期交非住宅房屋一年以内增加停产停业经济损失补助费的标准，本院确定增加0.5倍进行赔偿。被告向张某甲、杜某交付住房时间为2010年8月，交付铺面时间是2014年11月，被告因违约应承担的违约及赔偿责任应为：逾期交住房过渡费为66.03×6×6×1.5＋66.03×6×6×2＋66.03×6×8×3=17828.1元，逾期交铺面营业损失为500×12×1.5＋500×60×2=69000元。超过过渡期间后即从2008年12月起被告共支付原告过渡费38677.66元，铺面营业损失费47400元。两项品迭后，被告还应付原告过渡费及营业损失17828.1＋69000-38677.66-47400=750.44元。对于原告要求被告支付迟延办理产权证违约金的请求，因双方未就此约定违约责任且原告未提供证据证明被告逾期办理产权证给原告造成了损失，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第十四条、第十五条第一款、《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百四十条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条第二款的规定，判决如下：
一、被告成都市双流区人民政府九江街道办事处在本判决生效后10日内赔偿原告张某甲、杜某750.44元。
二、驳回原告张某甲、杜某的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22800元，由原告张某甲、杜某负担21800元，被告九江街办负担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
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审 判 长 李明军
人民陪审员 张 亮
人民陪审员 罗民凤
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 秦红叶
附：本判决适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十一条行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。
公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。
第十二条公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。
第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。第十六条对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，诉讼费用准用民事案件交纳标准；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准。
《中华人民共和国民法通则》
第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。
第一百四十条诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条【违约责任】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条【履行、补救措施后的损失赔偿】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。第一百一十三条【损害赔偿的范围】当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
第一百一十四条【违约金】当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。