云南省玉溪市红塔区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云0402刑初275号
公诉机关玉溪市红塔区人民检察院。
被告单位玉溪市红塔区某组。
负责人杨某某，系该组组长。
诉讼代表人：曾某，公民身份号码XXX，家住云南省玉溪市红塔区，系某组党支部书记。
被告人杨某某，公民身份号码XXX，云南省玉溪市红塔区人，住云南省玉溪市红塔区某组。因涉嫌非法转让土地使用权罪，经玉溪市公安局红塔分局决定，于2015年7月20日被取保候审。
辩护人石颖，云南石颖律师事务所律师。
玉溪市红塔区人民检察院以玉红检公诉刑诉[2016]274号起诉书指控被告单位某组、被告人杨某某犯非法转让土地使用权罪，于2016年6月7日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉溪市红塔区人民检察院指派检察员张光芒、代理检察员张玲出庭支持公诉，被告单位某组诉讼代表人曾某、被告人杨某某及其辩护人石颖到庭参加诉讼。现已审理终结。
玉溪市红塔区人民检察院指控，被告人杨某某在担任某组组长期间，某组以牟利为目的，于2014年8月至9月间，违反土地管理法规，在未上报土地主管部门许可的情况下，杨某某（组长）通过主持小组成员召开组员大会协商同意，将获准用于安置本小组建房户的土地在解决建房户建房问题之后，所剩余的四块地基（403.4平方米），非法竞卖给他人建盖房子，并收取竞价款111.4万元，后将上述款项存入某组账户内。
对上述指控事实，公诉机关提供书证、证人证言、被告人的供述及辩解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告单位某组以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，应当以非法转让土地使用权罪追究被告单位刑事责任。被告人杨某某系直接负责的主管人员和直接责任人员，应当根据《中华人民共和国刑法》第二百三十一条的规定，追究被告人杨某某的刑事责任，同时被告单位和被告人具有自首情节，可以从轻或减轻处罚。请结合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，依法判处。
被告单位某组对公诉机关的指控事实及罪名无异议。辩解称，首先是遵照政府部门要求，目的是为了改善老百姓的居住环境，调整规划。根据美丽乡村建设，由于组上没有钱，就考虑到四套地基，由于不懂法，违反了土地法，造成了违法的事实，请求从轻处罚。由于小组资金有限，请求免除处罚。
被告人杨某某对公诉机关的指控事实及罪名无异议。辩解称，我们不懂法，目的是为了老百姓做事，既然违法，请求法庭从轻处罚，免除处罚。
被告人杨某某的辩护人对本案指控的定性及事实不持异议。提出，一、被告人具有自首情节，可以从轻、减轻处罚；二、本案虽是违法转让土地使用权，四块地基经过合法审批，符合土地规划及乡村规划，是在已经妥善解决其中53户建房的情况下，遗留下来的。是通过集体决议，公开表决的方式进行公开竞价。所得款项均进入某组账户，用于美丽乡村建设。除了对外竞卖没有报批外，后又连带13家进行报批，只是还没有审批下来。杨建波一户是极有可能批下来的，对杨建波一户的款项不应当认定在款项里；三、关于获利的问题，为了妥善解决四户人家，关于困难户，其放弃建房，村委会为其找了一块地，进行建房，应当予以扣除；四、杨某某无前科，没有谋取私利，是为了老百姓的利益。建议对被告人及被告单位免予刑事处罚。
经本院审理查明的案件事实与起诉书指控事实一致。
上述案件事实，有下列证据予以证实：
1、证人李某甲的证言，证实其在玉溪市红塔区某组以竞价方式转让到宅基地的具体事实情况；
2、证人王某的证言，证实其替兄弟王博在玉溪市红塔区某组通过竞价方式转让到宅基地的具体事实情况；
3、证人杨某的证言，证实其委托杨某某进行宅基地竞价，转让到宅基地的具体事实情况；
4、证人肖某的证言，证实其在某组通过竞价的方式得到一块宅基地的具体事实情况；
5、证人李某乙的证言，证实本案的具体案件事实情况；
6、被告人杨某某的供述及辩解，证实其对本案事实供认不讳；
7、由某居委会出具证明，证实杨某某2010年4月在居委会换届选举中，当选为某社区居委会第四届第三居民小组组长，2013年7月12日在居委会换届选举中，再次当选为第五届第三居民小组组长；
8、会议记录及土基竞价事项记录，证实2014年8月28日，在某组客堂由杨某某主持会议：关于4套地基的竞价，是如何竞价，底价20万元起，是本组优先，再加上2.89万元；竞价款为三组做共建设施，每套地基合计：22.89万元，三组同意签字（说明：会议记录上有51人签字确认）；2014年9月2日，某组对四套地基进行公开竞价：竞价底价为每套20万元，竞价所得款用于某组的公建项目。1号地基：杨某某竞价款25万元；2号地基：王某竞价款28.2万元；3号地基：李某甲竞价款28万元；4号地基：杨某甲竞价款30.2万元（说明：该材料上有见证、证明人及村民代表签字）；
9、收据及收款收据，证实杨某某已经交竞价款25万元及2.89万元费用；王某已经交竞价款28.2万元及2.89万元费用；李某甲已经交竞价款28万元2.89万元费用；杨某甲已经交竞价款30.2万元及2.89万元费用。以上费用中的竞价款、2000元报名费及2万元的巷道费，是由某组出具收据的；建房保证金和建房综合费由居委会出具收据；
10、玉溪市人民政府文件、玉溪市红塔区人民政府文件及红塔区大营街街道办处文件，证实经政府同意，某村3、7、12居民小组等多个小组报批的农用地转为建设用地，作为红塔区2012年度第二批乡镇民房建设用地；
11、红塔区政府文件（玉红政复【2012】和玉红政复【2012】16号）及目前房屋建设情况，证实该组所处置的上述四套地基均在获批准用地的两个批文范围内。上述四套地基目前按照规划设计条件建成房屋；
12、红塔区大营街街道农村集体资金资源监督管理领导小组办公室出具的某组的《建房竞价款及公益金收支明细表》和《收支情况说明》、《所有记账凭证》及由某社区居委会出具《情况说明》，证实某组存入建房竞价款、公益金等资金在小组账户的日期是2014年1月28日共计三笔、2014年9月4日，合计1968748元，其中20万元以上的家数有四笔分别为：杨某某25万元、王某28.2万元、李某甲28万元、杨建波30.2万元，共计111.4万元。此款于2014年9月4日从小组账上划入某村美丽家园建设项目中，划入金额为200万元，全部用于某组2014年美丽家园建设项目中；
13、由某社区居委会出具的某组的情况说明，证实收入情况明细：2014年9月4日拨款200万元到美丽乡村专户；2015年2月13日市级补助3组美丽家园资金100万元。支出情况明细：2014年12月4日支付美丽家园建设工程款150万元；2015年2月15日支付美丽家园道路、客堂建设工程款77万元。美丽家园乡村专户剩余三组工程款73万元；
14、户口证明，证实被告人杨某某的身份基本情况；
15、到案经过，证实2015年7月16日，红塔分局经济侦查大队立案杨某某涉嫌非法、转让、倒卖土地使用权案。2015年7月20日民警电话联系杨某某，当日14时30分，杨某某到大队。随后民警持传唤证将杨某某传唤至红塔分局执法办案中心进行讯问；
16、四块地基的面积图，证实杨建波家地基面积为100.7平方米、李某甲家地基面积为101平方米、王博家地基面积为100.8平方米、杨某家地基面积为100.9平方米，面积合计403.4平方米；
17、玉溪市国土资源局红塔分局涉嫌犯罪案件移送书、督查件办理情况及立案审批表，证实土地部门接到举报后进行调查的情况；
18、证人周某的证言，证实红塔区大营街某社区建房工作的具体要求；
19、证人李某丙、夏某某的证言，证实其宅基地的具体批建情况；
20、玉溪市国土资源局红塔分局关于设计宅基地相关问题的说明，证实根据《土地管理法》第八条、第二十六条、第六十三条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第六条以及2004年12月24日国土资源部《关于深化改革严格土地管理的决定》。结合本案，红塔区某组非法转让农村宅基地使用权的行为应认定为无效。具体如下：（1）、城镇居民购买农村住房和宅基地的，因违反法律禁止性规定而无效；（2）、擅自转让农村住房和宅基地，因未经本集体经济组织同意，违反了《土地管理法》强行性规定而无效；（3）、向本集体经济组织以外的农村村民转让农村住房和宅基地的，因违反了集体经济组织成员权属性而无效；
21、红塔分局出具的情况说明，证实：（1）、红塔分局到大营街国土局了解，政府部门多某组建设用地到目前为止只有2012年批复过一次，相关材料以及附卷；（2）、在该批复中目前尚未建房的四户人家为师某某、李某丙、李某丁和李某；（3）、师某某和李某丁未制作笔录的原因：民警找到师某某，师某某称对地基的事情他什么都不知道，让民警去找小组长杨某某。经了解，师某某已经73岁，且系困难户，无力建房。李某丁因常年居住在昆明，民警电话联系到李某丁，李某丁称其递交建房申请，再审批到地基之后，自愿放弃建房，对其审批到地基的近况不了解；
22、户口证明及证明，证实诉讼代表人曾某的身份情况；曾某于2007年至今任某社区党总支第三支部书记，现由曾某同志代理诉讼的情况；玉溪市红塔区某组属下小屯自然村；
另有2012年某组建房土地资格审定清单、大营街街道办事处民房建设管理暂行办法等证据在案证实。
上述证据，经庭审举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告单位某组以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，该单位行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，构成非法转让土地使用权罪。被告人杨某某系该单位直接负责的主管人员和直接责任人员，应当依照《中华人民共和国刑法》第二百三十一条、第二百二十八条的规定处罚。公诉机关指控被告单位某组、被告人杨某某犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告单位某组和被告人杨某某具有自首情节，可以减轻处罚。被告单位某组、被告人杨某某及其辩护人关于免予刑事处罚的意见，本院不予采纳。被告人杨某某的辩护人关于应扣除款项的辩护意见，与本院经审理查明的案件事实不符，本院不予采纳。被告单位某组、被告人杨某某及其辩护人关于减轻处罚的意见的合理部分，本院给予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
一、被告单位玉溪市红塔区某组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币五万五千七百元；
二、被告人杨某某犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币五万五千七百元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 高 雁
人民陪审员 卢美华
人民陪审员 刘家和
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 鲁 春