山东省郓城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁1725行初28号
原告杨其翁（曾用名杨其瓮），男，1951年04月04日出生，汉族，居民，住郓城县。
委托代理人李衍杰，山东正翔律师事务所律师。
被告郓城县住房和城乡建设局，住所地郓城县临城路中段42号。统一社会信用代码：11371725004493025L。
法定代表人王贵顺，局长。
委托代理人温建锋，山东郓州律师事务所律师。
第三人褚黎明，女，1977年6月20日出生，汉族，郓城县自来水公司职工。
委托代理人王慧，山东郓州律师事务所律师。
委托代理人褚锦程，女，1976年04月20日出生，汉族，郓城县建筑公司职工，住郓城县。
第三人杨现军，男，1978年11月30日出生，汉族，城镇居民，住郓城县。
原告杨其翁诉被告郓城县住房和城乡建设局、第三人褚黎明、杨现军房屋征收与补偿一案，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年11月22日第三人褚黎明以涉案房产涉及民事权益争议由向本院申请中止审理。恢复审理后本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨其翁的委托代理人李衍杰、被告郓城县住房和城乡建设局的委托代理人温建锋、第三人褚黎明的委托代理人王慧、褚锦程到庭参加了诉讼。第三人杨现军经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月2日，被告郓城县住房和城乡建设局就坐落于郓城县郓州大道二期郁胡同区块胜利社区的涉案房产，与第三人褚黎明、杨现军签订《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》。
原告诉称，其在郓城县郓州街道办事处胜利社区由楼房院落一处，是其于2004年从县建筑公司购买所得，并办理了宅基地使用权正，编号为（2004）第0104793号。该宅基地上楼房的所有权和宅基地的所有权都归其所有。2016年第三人在隐瞒其的情况下，与被告签订《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》等有关协议，其签约行为严重侵害了原告合法权益。请求依法判决确认被告与第三人签订的协议违法，并予以撤销，责令被告与原告签订各项拆迁补偿协议，补偿款由原告领取。
原告向本院提供了以下证据：1、集体土地使用权证及户籍证明一份，证明涉案的宅基地使用权及附着物所有权为原告杨其翁，集体土地使用证上杨其瓮与身份证上的杨其翁系同一人。2、郓城县人民法院（2017）鲁1725民初6079号民事调解书及生效证明个一份。证明第三人已明确承认涉案房屋的产权为原告杨其翁。3、杨现军与张永梅离婚协议书。证明杨现军与张永梅离婚是在2005年3月16日在民政局协议离婚并办理离婚手续，涉案宅基证登记的时间为2004年11月**日，两个时间点能够说明原告购买房产及办理土地使用证时第三人杨现军与张永梅没有离婚，褚黎明、杨现军还没有登记结婚，所以不存在第三人褚黎明购买房产的问题。
被告郓城县住房和城乡建设局在法定期限内提交了答辩状，认为原告起诉要求确认《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》违法，应当属于民事争议，不应当提其行政诉讼，请求驳回其起诉。且根据山东宏远房地产评估有限公司出具的房屋征收估价报告能够证实涉案房屋所有权人为第三人褚黎明、杨现军，原告要求撤销《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》没有事实根据及法律依据，请求驳回原告的起诉。原告要求被告与原告签订各项拆迁补偿协议，补偿款由原告领取的诉请不属行政诉讼审理范围，请求法院驳回其起诉。
被告郓城县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：1、山东宏远房地产评估有限公司出具的房屋征收估价报告，证明涉案房屋所有权人为第三人褚黎明、杨现军。2、《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》，证明与第三人褚黎明、杨现军就涉案房屋签订该协议。提交的法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十一条、第二十五条。
第三人褚黎明述称，原告杨其翁不是涉案房产的所有权人，涉案房产是其出资购买，且购房后也是第三人一直生活居住，其为该房产的实际所有权人。原告不是胜利社区集体经济组织的成员，虽持有胜利社区的宅基证但不具备合法的主体资格。被告与第三人签订的《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》合法有效。原告的诉请无事实、法律依据，请求驳回原告诉请。
第三人褚黎明向本院提交以下证据：1、原告户籍证明一份，证明原告系郭屯镇邵集村村民，不具有在胜利社区取得宅基地的主体资格。2、新农村建设农村宅基统计表一份，证明2010年10月10日原胜利社区村民委员会对村集体内的宅基地进行统计，户主为褚黎明，褚黎明是涉案产权的实际所有权人。3、郓城县郓州街道胜利社区居民委员会出具的证明一份，证明第三人杨现军、褚黎明自房屋拆迁即2017年8月份前一直居住在该社区，杨其翁并未在此居住。4、刘素芹证明一份，证明刘素芹与褚黎明系邻居，均是胜利社区居民，刘素芹能证实原告并非社区居民也未见在胜利社区即涉案房产内居住过。5、证人魏某、侯某、刘某证言，证明涉案房屋是第三人褚黎明出资购买，房屋实际所有权人应为褚黎明。
第三人杨现军未提交答辩意见。
经审理查明，2017年8月2日，被告郓城县住房和城乡建设局根据《郓城县国有土地上房屋征收与补偿办法》、《房屋征收补偿安置方案》的规定，就坐落于郓城县郓州大道二期郁胡同区块土地面积129.34平方米、房屋建筑面积227.55平方米的涉案房产，与第三人褚黎明、杨现军签订《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》。原告杨其翁认为其为涉案房产的实际所有权人，被告郓城县住房和城乡建设局与第三人签订相关拆迁补偿协议应为无效，向郓城县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求：1、依法判决确认被告与第三人签订的《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》等协议违法，并予以撤销；2、责令被告与原告签订各项拆迁补偿协议，补偿款由原告领取。
被告郓城县住房和城乡建设局在法定期间内提交了房屋征收估价报告、《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收补偿协议》。提交的法律依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条、第二十一条、第二十五条。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，房屋征收部门在作出房屋征收决定前应组织有关部门对征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，在调查登记后拟定征收补偿方案，征收补偿方案在经过组织论证、征求公众意见、公布修改情况、组织听证、风险评估后并落实房屋征收补偿费用足额到位专户存储、专款专用后，县级人民政府作出征收决定并进行公告，公告后确定评估机构、签订评估合同、提出分户价格、公示评估结果，然后签订房屋征收产权调换协议及房屋征收货币补偿协议。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规定性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供的，视为没有相应的证据……”。第六十七条规定：“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状……”。本案中，被告郓城县住房和城乡建设局在收到起诉状副本后，没有在法定期限内提交与第三人签订房屋征收产权调换协议、房屋征收货币补偿协议房屋征收事实和程序方面的证据，也未提交在签订征收补偿协议前对房屋所有人归属的认定方面的事实证据，属主要证据不足，应予撤销。原告要求撤销被告与第三人签订的房屋征收产权调换协议等拆迁补偿协议的诉请，本院予以支持。对于原告诉请要求被告作出与原告重新签订各项拆迁补偿协议、补偿款由原告领取的诉请，属于行政机关行政职权范围内事项，该诉请不属于行政诉讼审理范围，本院不予支持，依法予以驳回。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第六十七条、第七十条第（一）项之规定,判决如下：
一、撤销被告郓城县住房和城乡建设局与第三人褚黎明、杨现军签订的《房屋征收产权调换协议》、《房屋征收货币补偿协议》。
二、驳回原告杨其翁的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告郓城县住房和城乡建设局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 王慧君
审 判 员 李 敏
人民陪审员 张纯玺
二〇一八年七月十六日
书 记 员 郭 坦