辽宁省凌海市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）凌海刑初字第00187号
公诉机关辽宁省凌海市人民检察院。
被告人张某某，男，1958年3月26日出生于辽宁省义县，汉族，大专文化，党员，城乡建设管理局副局长，原房产管理处处长，现住义县。因本案于2014年6月3日经凌海市人民检察院决定刑事拘留，同年6月19日经锦州市人民检察院决定不予逮捕，同年6月20日由凌海市人民检察院依法取保候审。
辩护人杨乃茹、张君，辽宁古塔律师事务所律师。
被告人王某某，男，1964年5月16日出生于辽宁省义县，汉族，大专文化，副处长，现住义县。因本案于2014年5月27日经凌海市人民检察院决定刑事拘留，同年6月10日经锦州市人民检察院决定不予逮捕，同年6月11日由凌海市人民检察院依法取保候审。
辩护人曹慧君，辽宁秋铭律师事务所律师。
被告人李某，男，1978年1月9日出生于辽宁省义县，汉族，大专文化，测绘员，现住义县。因本案于2014年6月6日被凌海市人民检察院依法取保候审。
辩护人穆海成、任艳，辽宁永字律师事务所律师。
凌海市人民检察院以凌检刑诉（2015）151号起诉书指控被告人张某某、王某某、李某犯滥用职权罪，被告人张某某犯私分国有资产罪，由锦州市中级人民法院指定本院管辖，于2015年9月8日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法适用简易程序审理。同年9月21日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。凌海市人民检察院指派检察员郭猛、吉影出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人杨乃茹、张君，被告人王某某及其辩护人曹慧君，被告人李某及其辩护人穆海成、任艳到庭参加诉讼。现已审理终结。
凌海市人民检察院指控，从2009年初开始，某公司以开发的某购物广场的商铺作抵押，向某地税局工作人员张甲陆续借款12，447，200.00元（借款本金及利息），双方签订8份买卖合同（7份合同、1份协议），后张甲根据抵押合同变造的6份商品房买卖合同于2010年9月到某房屋产权管理处办理商铺产权证6本（商铺451间），商铺总面积为10，518.44平方米，经鉴定商铺总价值29，451，632.00元。
张甲在办理产权登记过程中，本应按12，447，200.00元的应税额缴纳税款，但张甲以7，400，000.00元的应税额于2010年9月20日当天办理产权登记，时隔53天后的11月12日才办理完税证。
张甲于2010年9月20日持根据抵押合同变造的6份商品房买卖合同，到某房屋产权管理处办理产权登记，时任某房屋产权管理处处长的被告人张某某，明知某公司承建的某购物广场工程未进行竣工验收备案且已验收的部分未通过消防验收以及张甲本人未完税的情况下，违反《房屋登记办法》和《辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案工作的有关规定》的规定，指使负责房屋产权证登记、审核、发放工作的副处长被告人王某某为张甲办理产权登记手续。王某某亦明知张甲不符合办理产权登记的条件，仍指使工作人员被告人李某为张甲办理产权登记手续，李某在明知张甲所要登记的房屋不符合登记条件以及本人未到现场勘查的情况下，仍按被告人王某某的安排为张甲完善了初始产权登记档案，给某公司造成直接经济损失人民币14，271，122.00元。
在某房屋产权管理处为张甲办理产权登记的总面积为10，518.44㎡间商铺中，已有部分商铺被某公司卖出，张甲在办理产权登记后，客观上形成了某公司的“一房二卖”，引起业主群体上访，造成了恶劣的社会影响。除张甲为平息上访事件调整了高某、曹某某等人的6户8间商铺及回购蔡某某、孙某某等人的9户11间商铺外，金某某、王某甲等6人的31间商铺被张甲侵吞，至今合法利益仍不能得到保障，造成金某某、王某甲等个人财产损失人民币1，601，435.00元。
被告人张某某在2008年至2012年任某房产管理处处长工作期间，违反“收支两条线”的财务管理规定，擅自决定将本单位行政事业性收费（代公证处收费提成）置于帐外保管，并私自决定以单位名义给班子成员马某某、王某某、杨某某、李某甲、薛某某以补贴费等形式总共发放人民币155，000.00元。公诉机关认为，被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百九十六条第一款之规定，应当以滥用职权罪、私分国有资产罪追究其刑事责任。被告人张某某身犯数罪，应依据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定处罚。故提起公诉，请依法判处。
被告人张某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪，表示服从法院判决，对指控其犯私分国有资产罪，表示无异议。
辩护人的辩护意见，对公诉机关指控张某某犯滥用职权罪，表示指控该罪事实不清，证据不足，指控不能成立。对指控张某某犯私分国有资产罪罪名无异议，但张某某在纪检部门查处时，主动交待了违纪事实，并返还全部非法所得，在侦查机关讯问时如实供述了犯罪事实，应认定为自首。依法应从轻或减轻处罚。
被告人王某某对公诉机关指控其犯滥用职权罪，表示服从法院判决。
辩护人的辩护意见，对公诉机关指控王某某犯滥用职权罪，认为王某某不构成犯罪。理由：1、公诉机关认定造成经济损失的数额，不是刑法意义上的经济损失；2、造成群众上访的理由是因为开发商欠工资和一房二卖；3、一房二卖不是因为办了房产证造成的，而是开发商造成的；4、房产处办理房产证未造成恶劣社会影响；5、王某某给张甲办理房产证，是处长张某某指示的，而张某某又是按照某政府会议纪要办理的。
被告人李某对公诉机关指控其犯滥用职权罪，表示服从法院判决。
辩护人辩护意见，被告人李某不具备使国家和人民利益遭受重大损失的条件。公诉机关指控给开发公司造成损失1400余万元，给金某某、王某甲等人造成损失160余万元无证据证明。“一房二卖”是房屋开发公司造成的，事实上“一房二卖”是发生在李某等人办理登记之前的行为。
经审理查明，（一）、从2009年初开始，某公司以开发的某购物广场的商铺作抵押，向某地税局工作人员张甲陆续借款12，447，200.00元（借款本金及利息），双方签订8份实为抵押，名为买卖合同。2009年某政府义政纪（2009）55号《关于辽西商品城试营业有关问题的县长办公会纪要》决定，城建局给予办理房产权证，供电和消防手续后补。后张甲根据抵押合同与某公司变造6份商品房买卖合同于2010年9月20日到某房屋产权管理处办理商铺产权证6本（商铺451间），商铺总面积为10，518.44平方米。
张甲在办理产权登记过程中，本应按12，447，200.00元的应税额缴纳税款，但张甲以7，400，000.00元的应税额于2010年9月20日当天办理产权登记，时隔53天后的11月12日才办理完税证。
张甲于2010年9月20日持根据抵押合同变造的6份商品房买卖合同，到某房屋产权管理处办理产权登记时，时任某房屋产权管理处处长的被告人张某某，明知某公司开发的某购物广场工程未进行竣工验收备案且已验收的部分未通过消防验收以及张甲本人未完税的情况下，违反《房屋登记办法》和《辽宁省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案工作的有关规定》，指使负责房屋产权证登记、审核、发放工作的副处长被告人王某某为张甲办理产权登记手续。王某某亦明知张甲不符合办理产权登记的条件，仍指使负责档案管理的工作人员被告人李某为张甲办理产权登记手续，李某在明知张甲所要登记的房屋不符合登记条件以及本人应到房屋所在现场实地勘查而未到现场勘查的情况下，仍按被告人王某某的安排为张甲完善了初始产权登记档案。
在某房屋产权管理处为张甲办理产权登记的总面积为10，518.44㎡间商铺中，已有部分商铺被某公司卖出，张甲在办理产权登记后，形成了某公司的商铺“一房二卖”，引起业主多人多次到某政府、政法委、信访办、公安局、法院群体上访，某政府为此成立了专门机构，从2012年10月20日至2013年4月4日共10次召开县处理突出问题及群体性事件联席办公会议，处理“一房二卖”及其它问题，造成了恶劣的社会影响。
认定上述事实，有公诉机关提交的并经当庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、案件来源，2014年3月4日，辽宁省人民检察院反渎职侵权局将高检院转办的某房产管理处处长张某某等人在为张甲办理房产过户过程中涉嫌职务犯罪的案件交锦州市人民检察院，锦州市人民检察院于2014年4月29日指定本案由凌海市人民检察院管辖，凌海市人民检察院于2014年5月27日对本案立案侦查。
2、证人齐某的证言证实，当时企业进行融资，但商贸城工程还没有验收，经请示某政府同意并形成会议纪要，允许给公司办房照。但不影响对公司商铺的正常销售，只是给金融机构作抵押，不是实际意义上的房产证，不能用作其它用途。因为在当时情况下，公司不可能开具不动产发货票和完税证明。当时办证分间和成片的都有，大约是7本，后来陆续抵押给张甲了。开始没有抵押给张甲，还没办房产证呢，后期办理了，以后才把房产证放在他手里的，公司仍进行销售。但每次和张甲借款签订抵押合同时我都叫工作人员把已销售的商铺剔除，这项工作由齐甲负责，房产档案里的六份商品房买卖合同什么时间签的我不清楚，去年才见到，合同内容也不是我真实意思，这都是按发票额签订的合同，合同笔迹应该是齐甲的。但当时齐甲给我打电话说过张甲要求按发票额更改合同，我同意了。更改后六份合同的附图标注就不对，都是连片的，而且没有标注商铺号附表六张销售不动产发票，我知道是张甲从地税局协调回来的发货票，当时公司已欠税了，不能开具发票，是张甲替我公司缴税以后拿回来的。发票额才740万元，而实际面积是一万多平方米，我不能把价值七、八千万元的商铺白白送给他。张甲去办房产证我知道，但我认为他根本办不来，整体工程没有验收，而且没有消防许可证。但没想到张甲通过房产处的关系把我们公司抵押他的一万多平方米的商铺真的办理了产权证，而且还造成了我现在“一房二卖”。
3、证人张甲的证言证实，2010年办理房产证的当天和齐某的表妹齐甲一起去的房产处先找的张某某，而后张某某安排副处长王某某给我具体办理的房产证。当时我带了商品房买卖合同、销售不动产发票、身份证等，齐甲带了齐某公司的印鉴、一、二层商铺销售情况统计表，还应该有预告登记的时间效力说明，都交给王某某了。2010年9月10日办理的产权登记，当天没有完税，微机出现故障，没打出完税证，我是后补的。办证时我不知道有其他业主的商铺，后期才知道有重复的。经义县联合调查组确认有48间商铺，后经政府协调我把买回来的73间商铺调给重复的业主，除此外应该还有，具体多少不清楚。但有一个金某某的，齐某用一部分商铺抵顶给他做工程款，重复的有20多间。我办完房照以后出租了，租户对二楼的一部分推倒重新装修是2012年4月份左右的事。义县商贸城业主上访是因为“一房二卖”和齐某欠工程款引起的。在房产处办理房产证是6处451间，共10518.44平方米是对的，房产处档案内的6份合同应该是开销售不动产发票当天即2010年8月23日签的。
4、证人刘某某的证言证实，其是某房地产开发公司的投资合伙人，齐某向张甲借款属实，齐某在融资过程中不能及时还款，而后齐某给张甲出具740万元的发票，最后张甲就拿这发票通过不正当手段过户到自己名下。但过户的商铺也包括一些事先出售给个体户的商铺。他是通过某房管处张某某运作的，当时齐某为拖延还款时间，让其堂妹齐甲协助张甲办理过户，本来齐甲以为工程没竣工，没有工程档案和没完税不能过户的，但张甲还是通过非法手段办了。
5、证人齐甲的证言证实，其于2008年3月至2010年9月，在某房地产开发公司工作，法人是齐某。认识张甲是某地税局的工作人员。齐某向张甲借过钱，具体多少不清楚。张甲去某房管处办理产权证是我与他一起去的。齐某前一天打电话让我带上单位公章和张甲一起去房产办房照。张甲找的是王处长给办的。我和张甲去过某地税分局去交一笔税款，钱是张甲拿的是在办理产权证之后的事。我们公司与张甲签订的抵押合同是经我手签的，与张甲签订的6份合同面积是一样的。
6、证人王某甲的证言证实，其在2007年至2009年10月18日任某房地产开发公司财务主管。与张甲有过借款往来。给张甲签的合同是抵押合同而不是真实的买卖合同。以前公司不动产销售发货票都是经我手开的，根据是商品房买卖合同。我开出的最大限额是40万元。2009年10月我就离开公司了。2010年8月23日六张发货票虽然是我的名字，但不是我开的，因为税务备案是我的名字，公司没有更改。当时商铺售价二楼4000元一平方米，一楼是5000元一平方米。
7、证人董某的证言证实，其是2008年至2010年底任某公司出纳员。每次向张甲借款都是履行商品房买卖形式的抵押合同，当时就这种写法。2010年8月23日六张销售不动产发票我记得是张甲拿回来的，齐总让按他说的数字开发票，因为税控机以前是王某甲管理，我不会操作，后来谁打出来的我不清楚，发票打出以后齐甲当时签的“商品房买卖合同”。当时商铺售价大约都不低于3、4千元，500-1000元没有这个价，就是为凑发票的数才开出来的，听说齐总好像是为了融资拖延时间才答应给张甲开的发票。2010年下半年某公司好像是欠税，此时公司账也没有税款支出。
8、证人王乙的证言证实，其于2009年10月18日任某公司财务主管。某公司与张甲有借款业务往来，每次借款都签订以商品房买卖形式的抵押合同。2010年8月23日开具的67张销售不动产发票不知道是谁开的。
9、证人付甲的证言证实，2010年8月给齐某开车去过义县，齐某向张甲借了高利贷。2010年8月23日给张甲出具67张销售不动产发票和签合同没看到。
10、证人潘某某、姚某某的证言均证实，与齐某是朋友关系，齐某每次向张甲借款都签抵押合同。
11、证人刘某乙的证言证实，2008年至2010年左右在义县某公司做一些零散工作。是一名有证书的售楼员，但没有做过此项工作，名章在公司人手里保管。
12、证人金某某的证言证实，其于2008年10月承包义县某公司开发的义乌商品城内736间商铺的装修工程，完工后玻璃未安装，某公司拖欠我工程款，经与齐某协商将33间商铺抵押工程欠款，而后我将玻璃安装好。其欠我296万元，每间5万元，33间抵顶165万元工程款。某公司与我签订了“商品房买卖合同”是2009年3月22日签的。当时有号的30间，其它3间资料也在我手里。某公司将商铺抵顶我后，又返租给信达，说每年给租金，但没有得到。我实际拥有是26间，我欠李乙砂石料款大概26万元，用5间抵顶他了。剩下的商铺在2012年3月发现被拆了，我就到政府上访，期间张甲要以低价回收，我没同意，最后到公安局报案。我去房产处办过房照，但没办下来，但张甲办了，而且他办的房照包括我的所有商铺即26间，拆我商铺的具体原因我不清楚，说是出现了“一房二卖”，并且张甲先办理了房照。其他业主也有不少被拆的，为这事大家到政府部门多次上访。抵李乙的5间也被拆了，现在这个问题没解决。因此到政府、法院、政法委、信访局、省政府、北京上访，次数太多记不清了，每次到某政府上访都有几十人。
13、证人李乙的证言证实，其父亲李某丙已去世，生前给金某某运砂石料，金某某欠货款是以义乌商贸城的5个商铺，每个5万元，共25万元抵顶的欠款。现在没有了，被张甲给拆了，原因是张甲在房产处办理了房照，我的5个商铺包含在其中，所以给拆了，为此事在政府、法院、政法委、信访局、公安局多次上访，次数记不清了。
14、证人景某某的证言证实，其在2008年1月购买了义乌商品城三间商铺，购买后又返租给开发商了，合同期4年。2012年发现有两间被张甲拆了，是成片拆的，现在这两间租给牛某某经营。当时业主集体上访我没赶上，但我自己找过张某乙副书记几次，他说这两间商铺存在“一房二卖”的问题。
15、证人张某丁的证言证实，2008年4月27日以其女儿葛某的名义在某公司购买二楼商铺花5万元钱。我去义县房产处办过房照，但没办来，说张甲成片办了。2012年被张甲给拆了，说是“一房二卖”，我和其他业主多次去政府、政法委、信访局上访。现住我的商铺和其他被拆业主一起整体租给牛某某了，每年才给2500元租金。
16、证人闫某某的证言证实，2008年8月29日购买了义县商贸城商铺二楼花48570元，后又返租给某公司四年。2012年被张甲拆了，出现了“一房二卖”的情况。张甲在房产处办理了产权证，我的商铺也在其中。发现之后我委托我父亲闫某甲到义县经侦大队报案，到法院起诉，后来跟其他业主多次到某政府、政法委、信访局上访过，现场租给牛某某经营，每年租金2500元。
17、证人郑某某的证实材料证实，其于2008年2月25日在义县某公司购买了义乌商贸城一层商铺一个。2011年12月份得知商铺被某公司又卖与第三方。
18、证人陈甲的证言证实，其母亲蔡某某在2008年左右购买了某公司义乌商贸城一楼两间、二楼两间。2012年张甲把二楼的拆了，去年通过朋友解决了，张甲把二楼两间买回去了。
19、证人范某甲的证言证实，其在2008年从某公司购买了一间商铺。2011年被张甲拆了，其他业主到某政府上访好多次，但本人没去，一个偶然机会，张甲把其商铺买去了。
20、证人李某丁的证言证实，2008年2月27日在某公司买过义乌商贸城商铺二楼，购买后返租给开发商了，现在由牛某某经营。因为“一房二卖”我爱人和其他商铺业主去某政府、信访局找过多次。
21、证人马某乙的证言证实，其原任某信访局副局长。2012年初义乌商贸城发生过大规模的群体上访事件。主要涉及两个问题，一是开发商齐某拖欠工程款、材料款；二是部分购买商铺的业主发现开发商“一房二卖”。上访群众每次都有几十人，在当时造成了很大的社会影响。前期工程款、材料款的事基本得以解决，后期主要是处理开发商“一房二卖”的事情，上访户都是购买商铺的业主。引起“一房二卖”上访的起因是部分业主发现张甲在商贸城内拆迁改建。上访的人有几十户，每次都集体来。
22、证人刘某丁的证言证实，其曾是某乡党委书记。知道某公司确实出现“一房二卖”问题，引起群众集体上访事件，造成了较为严重的社会影响。当时处理涉及张甲这部分房产的方式是一种张甲拿钱把其重复的部分在群众手买过来，另一种是可以入股。
23、被告人张某某的供述证实，其于2002年末任某房管处处长，2005年兼任某城建局副局长。张甲在房产处办过六本义县某公司开发的某购物广场商铺的产权证。当时某购物广场工程进行了竣工验收，但备案手续不全，消防没有验收。根据《房屋登记办法》和住建部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》以及辽宁省的有关规定，不可以办理产权登记。但当时某政府有一个会议纪要，为了某公司融资可以先给其办理房产证，其它手续可以后补。城建局张某某局长给我打过电话，并让我们房产部门多注意一些。张甲找的我，我就告诉副处长王某某负责办理，王某某就给张甲办理六本房产证。
24、被告人王某某的供述证实，2010年9月20日，张某某处长打电话把我叫到他办公室，张甲也在场，张处长说让我把张甲的房产证先给办了，说是地税局的税控机坏了，暂时打不出完税证，税票以后再补。当时还在张处长办公室内对照指认了张甲带来的商贸城平面图和商品房买卖合同上的商铺位置，之后下楼到我办公室，我安排李某办理的产权登记。当时张甲提供了销售不动产发货票、商品房买卖合同，还有一、二楼商铺销售统计表和商贸城平面图。李某是档案员负责归档、填表和现场实地勘查工作，但李某没有到实地勘查直接填的表，当天我就审批了，我也没有把平面图和一、二楼销售统计和合同后面划定的区域仔细核对就审批了。当天张甲把产权证就拿走了，当时也没有完税证明，是后补的。如果不是张甲房产证也办不了，因为他直接找的张处长，张处长安排我给办了。张甲办完房产证对商铺进行了装修。2012年左右不断出现了商贸城业主到房产处咨询办理产权证问题，说他们先买的商铺被张甲拆了，因为他们只有购房合同和发票没有销售不动产发票，我们就无法办理产权登记，形成了“一房二卖”的现象。因此，他们就不断到相关部门上访。到我们这里的人不是太多，也就十来个人，后期到信访局、政法委上访的人就多了，政府为此还成立了专门的处理机构。我们房产处在2012年5月25日还单独给出具了一份情况说明。
25、被告人李某的供述证实，其于2001年3月至现在任某房管处档案员。2010年9月张甲办理了六本房屋所有权证，当时是王某某副处长安排我经手做的“房屋所有权登记发放审批表”。王处长把我叫到他办公室对我说先给张甲做表，并说地税发票打印系统出了故障，完税证以后再补，当时手续不齐全，完税证什么时候补的我不清楚，完税证时间是2010年11月12日。当时，王处长还告诉我说合同面积与实际不符，按张甲提供的实际面积数字登记。当时我也意思到了违规，问过副处长，他说他负责，缺的东西后补。登记时我也没有到实地勘查，我自己也完成不了。
26、义县城乡建设管理局、义县房产处证明证实，2001年12月至2012年12月，张某某任某房产管理处处长、党支部书记。其中2004年7月任义县城乡建设管理局副局长；2005年4月至2013年3月，王某某任某房产管理处副处长、党支委员；2001年至2013年，李某任某房产管理处档案室档案员，2013年至今任某房产管理处测绘员。
27、义乌商贸城商铺销售情况统计表及通用记账凭证证实，张甲与某公司存在借款抵押的事实。
28、商品房买卖合同及收款收据证实，齐某将33间商铺抵顶拖欠金某某的工程款。
29、商品房买卖合同及收款收据证实，金某某将5间商铺抵顶拖欠李某丙的砂石料款。
30、义乌商贸城商铺情况说明、登记统计表及收款收据、商品房买卖合同证实，义县房产处为张甲所办理产权登记里包括金某某、王某甲、景某某等人的商铺。
31、关于义县“义乌商贸城”群众上访案的情况说明及集体来访登记表证实，义乌商品城在建设及销售过程中由于出现“一房二卖”和拖欠工程款引起商贸城业主和建筑工程个体企业上访。
32、锦州渤海司法鉴定所司法鉴定报告书证实，义县某公司在该项交易中少缴税款429，012.00元和204，411.60元。
33、回购协议证实，张甲自愿将重复购买的商铺从房照中剔除，并将商铺产权归还给原业主。
34、房屋登记法、房屋建筑和市政基础设施工程验收备案的有关规定、建筑工程施工许可证、锦州市建设项目竣工验收证书、竣工验收申请表、综合验收签到簿、锦州市公安消防局建设工程消防验收意见书、商品房预售许可证、建筑工程施工许可证、投资开发义县某购物广场及某国际商务酒店协议书等证据材料，证实案件的相关情况。
（二）、被告人张某某在2008年至2012年任某房产管理处处长工作期间，违反“收支两条线”的财务管理规定，将本单位应上缴财政的行政事业性收费即代公证处收费提成置于帐外保管，并私自决定以单位名义给班子成员马某某、王某某、杨某某、李某甲、薛某某以补贴费等形式总共发放人民币155000元。2010年12月18日，被告人张某某因此被锦州市纪律检查委员会给予党内严重警告处分。并将私分的公款155000元予以收缴。在被告人张某某接受党纪处分后，经侦查机关询问，如实供述了自己的犯罪事实。
认定上述事实，有公诉机关提交的并经当庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人马某某的证言证实，从2008年到2012年期间，班子成员每年得福利钱有1万的有几千的，我得四万已上缴了。
2、证人王某某的证言证实，从2008年到2011年期间，我们班子成员在春节前得过福利，我一共得35000元。2008年得5000元，以后三年每年得1万元，每年都是张某某处长把我叫到办公室给的，用的啥钱不清楚，我没有开会研究过，钱已上缴了。
3、证人杨某某的证言证实，其是某房管处办公室主任。2011年作为班子成员分得1万元钱，2012年张某某处长说纪检认为是违纪所得，应退回去，我就退给了张某某处长了。2008年我得5000元，2009年得5000元，2010年得10000元。
4、证人薛某某的证言证实，其2011年9月退休，之前任某房管处副处长，任职期间张某某处长每年春节前给发点福利，2009年发2000元，2010年发3000元。
5、中共锦州市纪律检查委员会决定证实，2010年12月18日张某某因严重违反国家财经管理制度，构成违反“收支两条线”规定，给予张某某党内严重警告处分。
6、中共锦州市纪律检查委员会暂扣封存涉案款物呈批表、缴款收据、证明书证实私分赃款155000元已收缴。
7、被告人张某某的供述证实，在任某房管处处长期间从2008年开始连续四年，共给班子成员和业务骨干发了155000元的补贴。这些钱是办公证的提成款，没有上缴财政，设了小金库发了补贴。当时班子成员有马某某、王某某、薛某某、李某甲、杨某某。发补贴的原则是业务量大的就多给点，业务量小的就少给点。2008年分3万元，我得1万元，马某某1万元、王某某、杨某某各5000元；2009年分39000元，我1万元，马某某、王某某各1万元，杨某某5000元，李某甲、薛某某各2000元；2010年分46000元，我1万元，马某某、王某某、杨某某各1万元，李某甲、薛某某各3000元；2011年分4万元，我和马某某、王某某、杨某某各分1万元。这些钱在锦州市纪检委查处时连同其它小金库的钱都已上缴，并给相关人员纪律处分了。发这些钱没有开正式会研究，是个别沟通的，但是以单位的名义发放的。
本院认为，一、被告人张某某、王某某、李某身为房产管理部门工作人员，在履行职务期间，违反法律法规的规定为没有达到产权登记条件的商铺办理合法产权登记，引发商铺其它业主多人多次群体上访，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。凌海市人民检察院指控罪名成立。三被告人在违法办理房产证过程是根据某政府的会议纪要而实施，并且“一房二卖”引发的群体上访问题已基本得到解决，属于情节轻微，可免予刑事处罚。对公诉机关所指控三被告人造成的经济损失，并非是刑法意义上的损失，公诉机关指控三被告人造成的经济损失与三被告人违法办理房产证行为不具有法律上的因果关系，可用行政手段或民事诉讼得到解决。因此，对该节指控本院不予采纳。三被告人在滥用职权犯罪中系共同犯罪，在共同犯罪过程中作用相当。因此，不亦区分主从。对三被告人的辩护人关于三被告人不构成滥用职权罪的辩护意见，与庭审查明的事实不符，不予采纳。二、被告人张某某身为义县房产处处长，违反国家的财务管理规定，将本单位行政事业性收费置于账外保管，并私自决定以单位名义给班子成员以补贴等形式发放共计人民币155000元。其行为已构成私分国有资产罪。凌海市人民检察院指控罪名成立。被告人张某某在侦查机关调查时，能如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人能够认罪，并全部返赃，均可酌情从轻处罚。鉴于被告人张某某认罪、悔罪，确实不致再危害社会，可适用缓刑。被告人张某某一人犯数罪，应实行数罪并罚。故依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百九十六条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十九条、第七十二条第一款、第七十三条第一、三款之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚；犯私分国有资产罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元，决定执行刑期拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。（罚金已缴纳）
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人王某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
三、被告人李某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可于接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省锦州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 玮
代理审判员 艾 娜
人民陪审员 杨 华
二〇一五年十二月四日
书 记 员 杨红宇