浙江省永嘉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）温永刑初字第701号
公诉机关浙江省永嘉县人民检察院。
被告人马某某。因本案，于2012年10月22日被刑事拘留，同年11月3日被逮捕。现羁押于永嘉县看守所。
辩护人朱永华。
被告人周某甲。现因本案，于2012年10月20日被刑事拘留，同年11月3日被逮捕。现羁押于永嘉县看守所。
辩护人陈秀迪
被告人孔某。因本案，于2013年1月29日被抓获，同日被取保候审，同年7月4日被继续取保候审。
辩护人徐志向。
永嘉县人民检察院以永检刑诉（2013）27号起诉书指控被告人马某某犯受贿罪和滥用职权罪，被告人周某甲犯受贿罪，被告人孔某犯滥用职权罪，于2013年7月2日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于同年8月13日公开开庭审理了本案。永嘉县人民检察院指派代理检察员谷银芬出庭支持公诉，被告人马某某、周某甲、孔某及辩护人朱永华、陈秀迪、徐志向到庭参加诉讼。本案经浙江省温州市中级人民法院批准，延长审限三个月。现已审理终结。
永嘉县人民检察院指控，2008年9月份，被告人马某某调入永嘉县规划局上塘规划所工作，并于2009年9月份开始负责前一村、前二村、前三村、中兴村等中塘片区各村的规划审批工作。2011年6月份，被告人孔某进入上塘规划局工作，担任内勤一职，负责收件、送件、填写《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》（俗称开证）等工作。同年，中塘片区私建审批放开后，被告人孔某的公公即被告人周某甲陆续为村民代办规划审批手续，在此过程中，周某甲找到被告人马某某，要求其在审批过程中予以关照。二人为达到使不符合规定的规划审批件顺利通过审批，被告人马某某指点被告人周某甲利用审批过程中的漏洞，即利用内勤修改相关数据的方式获取建设工程规划许可证。而按照相关规定，在开证过程中，若有建房户反映数据有错，规划所内勤即被告人孔某需核对内部登记表及内签单，在确认无误的情况下才可修改相关数据。后被告人周某甲利用被告人马某某、孔某的职务便利，使大量的规划审批件违规获取审批，造成恶劣社会影响，并在代办过程中多次收受村民所送财物，数额累计达人民币53.5万余元，而被告人马某某共计分得人民币约40余万元。具体犯罪事实如下：
1、2011年3、4月份，中兴村村民林某某等人为了使其上报的4间地基能够获批5层的规划手续，找到被告人周某甲帮忙。被告人马某某以4间4层上报县规划局私建办审批被裁掉一层后，被告人周某甲发现建房审批附图有二份未被打叉，遂利用该二份图纸顺利获批4间5层的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
2、2011年4月份，中兴村村民胡某己等人为了使其上报的4间地基能够获批5层的规划手续，找到被告人周某甲帮忙。后被告人马某某上报县住建局审批，但只获准建房3层。2012年1月份，被告人周某甲修改建房审批附图，以4间4层上报上塘规划所审批。被告人马某某在明知不符合相关规定的情况下，仍予以审批通过。
3、2011年4、5月份，前二村村民胡某丁等人为了使其8间地基获批6层的规划手续，遂找到被告人周某甲帮忙办理审批手续。但由于间距问题，8间6层的规划手续未获审批。被告人周某甲即按照正常程序办理8间5层的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，后周某甲在二份事先准备好的8间6层的建房审批附图上私盖上塘规划局的印章，对被告人孔某称8间5层的建设工程规划许可证上的建筑面积出错，要求修改为8间6层。被告人孔某在核对内部登记本后，在明知数据未错的情况下，为被告人周某甲办理了8间6层的建设工程许可证。期间，胡某丁等人先后二次送给被告人周某甲共计人民币12.5万元，周某甲予以收受。
4、2011年5月份，前一村村委会副主任胡某甲为了使以村民胡某名义上报的4间地基能够获批5层的规划手续，通过被告人周某甲向被告人马某某打招呼，并承诺事后给予10万元的好处费。被告人马某某以4间5层上报县规划局私建办审批被裁掉一层后，被告人周某甲即按照正常程序办理了4间4层的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。后被告人周某甲在二份事先准备好的4间5层的建房审批附图上私盖上塘规划局的印章，对其担任上塘规划局内勤的儿媳即被告人孔某谎称4间4层的建设工程规划许可证上的建筑面积出错，要求修改为4间5层。被告人孔某在核对内部登记本后，在明知数据未错的情况下，为周某甲办理了4间5层的建设工程许可证。胡某甲拿到工程许可证后，送给被告人周某甲人民币7万元，周某甲予以收受。
5、2011年6月份，中兴村村民林某甲为了使其4间地基能够获批5层的规划手续，通过被告人周某甲向被告人马某某打招呼，并承诺事后给予好处费。被告人马某某以4间5层上报县规划局私建办审批被裁掉一层后，被告人周某甲、马某某二人发现建房审批附图有二份未被打叉，遂利用该二份图纸顺利获批4间5层的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。期间，林某甲先后二次送给被告人周某甲共计人民币8万元，周某甲予以收受。
6、2011年8月份，前一村村民缪某乙等人为了使其8间地基获准规划审批，找到被告人周某甲帮忙，承诺事成后分给周某甲一定数量的套间。被告人周某甲为能够获取6层的建设工程许可证，先后篡改《个人建房申请报告》、《永嘉县个人建房工作联系单》，虚增户籍人口数和审批用地面积。被告人马某某在明知相关审批材料系伪造的情况下，仍于2012年1月10日违规审批通过8间6层的建设工程规划许可证。
7、2011年7、8月份，中兴村的村民陈某甲、胡某辛上报4间5层的规划审批手续，被告人马某某经审查后，只同意审批4间4层的规划手续。后陈某甲提供4间5层的工程施工图和建设用地规划许可证附图并多次找被告人马某某说情，马某某在明知不符合审批条件的情况下，仍予以审批通过。事后，被告人马某某收受陈某甲所送的5万元现金，并向胡某辛索要一部苹果手机、一台苹果电脑和价值约1万元的黄金。经价格鉴定，苹果四代手机一部，价值人民币4700元；苹果macbookair笔记本电脑一台，价值人民币7900元。
8、2011年9月份，前二村村民缪某甲等人为了使其8间地基能够获批6层的规划手续，通过被告人周某甲向被告人马某某打招呼，并承诺事后给予10万元的好处费。被告人马某某以8间6层上报县规划局私建办审批被裁掉一层后，被告人周某甲即按照正常程序办理了8间5层的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。后被告人周某甲在二份事先准备好的8间6层的建房审批附图上私盖上塘规划局的印章，对被告人孔某谎称8间5层的建设工程规划许可证上的建筑面积出错，要求修改为8间6层。被告人孔某在核对内部登记本后，在明知数据未错的情况下，为周某甲办理了8间6层的建设工程许可证。期间，缪某甲送给被告人周某甲人民币9万元，周某甲予以收受。
9、2011年11月份，前二村村民胡海永等人为了使以周某乙等人名义上报的4间地基顺利获批6层，找到被告人周某甲帮忙。被告人周某甲、马某某经商量后，认为审批6层需上报县规划局私建办，不如先办理4间5层的规划手续，再申请加高一层。2011年11月16日，被告人马某某审核通过周某乙等人4间5层的建设用地规划许可证，但因县规划局准备将审批建房6层的权限下放，周某乙等人的加高手续一直未办理。后被告人马某某、周某甲利用胡海永原先办理的4间6层的建房审批附图，以造假方式办理4间6层的建设工程规划许可证。
10、2011年5月份，前一村村民胡某癸、胡某壬、胡某子等人为了使上报的规划审批手续能够顺利通过审批，先后找到被告人周某甲帮忙，并承诺给予一定费用。后被告人周某甲利用被告人马某某的职务便利办理了该三个审批件的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。期间，胡某癸、胡某壬、胡某子分别送给被告人周某甲人民币10万元、6万元、1万元，周某甲均予以收受。
对于以上指控事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人马某某身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，伙同他人非法收受他人财物共计60.7万余元，为他人谋取利益，又徇私舞弊，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已分别构成受贿罪和滥用职权罪。被告人周某甲与国家工作人员勾结共同受贿，利用国家工作人员职务上的便利，非法收受他人财物共计53.5万余元，为他人谋取利益，并瓜分受贿所得，其行为已构成受贿罪。被告人孔某身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。被告人马某某犯数罪，应当数罪并罚。被告人孔某归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。据此，诉请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款和第二款、第六十九条、第六十七条第三款之规定，依法判处。
被告人马某某辩解起诉书指控的第7节犯罪中收受陈某甲5万元，收受胡某辛一部苹果手机、一台苹果电脑和二条黄金属实，但是自己没有向胡某辛索要；起诉书指控的其他犯罪事实与自己无关或自己不知情；自己收取周某甲40余万元是借款，而不是共同受贿。
被告人周某甲辩解自己收受的53.5万余元包括规划图纸设计费等费用12.54万元；自己给马某某的40余万元是借款，而不是共同受贿。
被告人孔某对起诉书指控的犯罪事实与罪名均没有异议，并表示自愿认罪。
被告人马某某的辩护人提出，1、关于被告人马某某收取被告人周某甲40余万的具体经过，马某某在侦查阶段供述共收取13次40余万，但在庭审中供述只收取11次，其他2次得不到其他证据的印证，应以庭审供述为准。2、本案由纪委和检察院联合办案，导致被告人马某某在侦查阶段做出不属实的供述。3、公诉机关指控被告人马某某收取的40余万是受贿款，在证据上显明不足，根据被告人马某某、周某甲庭审的供述，该40余万元应认定为借款，不是受贿。4、被告人马某某在侦查阶段对滥用职权的供述不属实，应以庭审的供述为准，且马某某只负责审批过程的一个环节，对周某甲在其他环节的造假行为是不知情的，公诉机关指控马某某滥用职权的证据不足。5、公诉机关以被告人马某某的行为“造成恶劣社会影响”作为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”的标准对其定罪，认定“造成恶劣社会影响”只能依据社会公众的常识性认知，综合本案的证据，公诉机关没有提供相应的事实依据证明马某某的行为造成了恶劣社会影响。
被告人周某甲的辩护人提出，1、马某某因为债务原因，在周某甲没有要求其办理有关审批件之前就陆续以借款的名义收取周某甲的贿赂。2、公诉机关指控周某甲与马某某共同受贿，并瓜分受贿所得，与本案的客观事实不符。3、周某甲向建房户收取的53.5万元扣除设计费、放样费等12.54万元，剩余的40余万已全部给了马某某，周某甲没有瓜分受贿所得。4、本案指控的全部事实中，周某甲与马某某没有瓜分任何一笔费用。综上，公诉机关指控被告人周某甲犯受贿罪不能成立，周某甲的行为符合行贿罪的构罪特征，应定性为行贿罪。
被告人孔某的辩护人提出，1、被告人孔某主观恶性较小；2、孔某没有给国家造成任何财产损失，本案中的农房都是私房，社会影响较小。3、本案的后果不是孔某一人造成的。4、孔某如实供述自己的罪行，有悔罪表现。5、孔某系初犯、偶犯。综上，要求对被告人孔某免于刑事处罚。
本案在审理过程中，被告人周某甲的辩护人向本院提供了五份由林某甲、李某甲、胡某甲等人出具的证明书，用以证明周某甲向建房户收取的53.5万元包括设计费、放样费等12.54万元的事实。
经审理查明，2008年9月份，被告人马某某调入永嘉县规划局上塘规划所工作，并于2009年9月份开始负责前一村、前二村、前三村、中兴村等中塘片区各村的规划审批工作。2011年6月份，被告人孔某进入上塘规划局工作，担任内勤一职，负责收件、送件、填写《建设用地规划许可证》及《建设工程规划许可证》（俗称开证）等工作。同年，中塘片区私建审批放开后，被告人孔某的公公即被告人周某甲陆续为村民代办规划审批手续，在此过程中，周某甲找到被告人马某某，要求其在审批过程中予以关照。二人为达到使不符合规定的规划审批件顺利通过审批，被告人马某某指点被告人周某甲利用审批过程中的漏洞，即利用内勤修改相关数据的方式获取建设工程规划许可证。而按照相关规定，在开证过程中，若有建房户反映数据有错，规划所内勤即被告人孔某需核对内部登记表及内签单，在确认无误的情况下才可修改相关数据。后被告人周某甲利用被告人马某某、孔某的职务便利，使大量的规划审批件违规获取审批，造成恶劣社会影响，并在代办过程中多次收受村民所送财物，数额累计达人民币53.5万余元，而被告人马某某共计分得人民币约40余万元。具体犯罪事实如下：
1、2011年3、4月份，中兴村村民林某某等人为了使其上报的4间地基能够获批5层的规划手续，找到被告人周某甲帮忙。被告人马某某以4间4层上报县规划局私建办审批被裁掉一层后，被告人周某甲发现建房审批附图有二份未被打叉，遂利用该二份图纸顺利获批4间5层的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
2、2011年4月份，中兴村村民胡某己等人为了使其上报的4间地基能够获批5层的规划手续，找到被告人周某甲帮忙。后被告人马某某上报县住建局审批，但只获准建房3层。2012年1月份，被告人周某甲修改建房审批附图，以4间4层上报上塘规划所审批。被告人马某某在明知不符合相关规定的情况下，仍予以审批通过。
3、2011年4、5月份，前二村村民胡某丁等人为了使其8间地基获批6层的规划手续，遂找到被告人周某甲帮忙办理审批手续。但由于间距问题，8间6层的规划手续未获审批。被告人周某甲即按照正常程序办理8间5层的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，后周某甲在二份事先准备好的8间6层的建房审批附图上私盖上塘规划局的印章，对被告人孔某称8间5层的建设工程规划许可证上的建筑面积出错，要求修改为8间6层。被告人孔某在核对内部登记本后，在明知数据未错的情况下，为被告人周某甲办理了8间6层的建设工程许可证。期间，胡某丁等人先后二次送给被告人周某甲共计人民币12.5万元，周某甲予以收受。
4、2011年5月份，前一村村委会副主任胡某甲为了使以村民胡某名义上报的4间地基能够获批5层的规划手续，通过被告人周某甲向被告人马某某打招呼，并承诺事后给予10万元的好处费。被告人马某某以4间5层上报县规划局私建办审批被裁掉一层后，被告人周某甲即按照正常程序办理了4间4层的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。后被告人周某甲在二份事先准备好的4间5层的建房审批附图上私盖上塘规划局的印章，对其担任上塘规划局内勤的儿媳即被告人孔某谎称4间4层的建设工程规划许可证上的建筑面积出错，要求修改为4间5层。被告人孔某在核对内部登记本后，在明知数据未错的情况下，为周某甲办理了4间5层的建设工程许可证。胡某甲拿到工程许可证后，送给被告人周某甲人民币7万元，周某甲予以收受。
5、2011年6月份，中兴村村民林某甲为了使其4间地基能够获批5层的规划手续，通过被告人周某甲向被告人马某某打招呼，并承诺事后给予好处费。被告人马某某以4间5层上报县规划局私建办审批被裁掉一层后，被告人周某甲、马某某二人发现建房审批附图有二份未被打叉，遂利用该二份图纸顺利获批4间5层的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。期间，林某甲先后二次送给被告人周某甲共计人民币8万元，周某甲予以收受。
6、2011年8月份，前一村村民缪某乙等人为了使其8间地基获准规划审批，找到被告人周某甲帮忙，承诺事成后分给周某甲一定数量的套间。被告人周某甲为能够获取6层的建设工程许可证，先后篡改《个人建房申请报告》、《永嘉县个人建房工作联系单》，虚增户籍人口数和审批用地面积。被告人马某某在明知相关审批材料系伪造的情况下，仍于2012年1月10日违规审批通过8间6层的建设工程规划许可证。
7、2011年7、8月份，中兴村的村民陈某甲、胡某辛上报4间5层的规划审批手续，被告人马某某经审查后，只同意审批4间4层的规划手续。后陈某甲提供4间5层的工程施工图和建设用地规划许可证附图并多次找被告人马某某说情，马某某在明知不符合审批条件的情况下，仍予以审批通过。事后，被告人马某某收受陈某甲所送的5万元现金，并向胡某辛索要一部苹果手机、一台苹果电脑和价值约1万元的黄金。经价格鉴定，苹果四代手机一部，价值人民币4700元；苹果macbookair笔记本电脑一台，价值人民币7900元。
8、2011年9月份，前二村村民缪某甲等人为了使其8间地基能够获批6层的规划手续，通过被告人周某甲向被告人马某某打招呼，并承诺事后给予10万元的好处费。被告人马某某以8间6层上报县规划局私建办审批被裁掉一层后，被告人周某甲即按照正常程序办理了8间5层的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。后被告人周某甲在二份事先准备好的8间6层的建房审批附图上私盖上塘规划局的印章，对被告人孔某谎称8间5层的建设工程规划许可证上的建筑面积出错，要求修改为8间6层。被告人孔某在核对内部登记本后，在明知数据未错的情况下，为周某甲办理了8间6层的建设工程许可证。期间，缪某甲送给被告人周某甲人民币9万元，周某甲予以收受。
9、2011年11月份，前二村村民胡海永等人为了使以周某乙等人名义上报的4间地基顺利获批6层，找到被告人周某甲帮忙。被告人周某甲、马某某经商量后，认为审批6层需上报县规划局私建办，不如先办理4间5层的规划手续，再申请加高一层。2011年11月16日，被告人马某某审核通过周某乙等人4间5层的建设用地规划许可证，但因县规划局准备将审批建房6层的权限下放，周某乙等人的加高手续一直未办理。后被告人马某某、周某甲利用胡海永原先办理的4间6层的建房审批附图，以造假方式办理4间6层的建设工程规划许可证。
10、2011年5月份，前一村村民胡某癸、胡某壬、胡某子等人为了使上报的规划审批手续能够顺利通过审批，先后找到被告人周某甲帮忙，并承诺给予一定费用。后被告人周某甲利用被告人马某某的职务便利办理了该三个审批件的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。期间，胡某癸、胡某壬、胡某子分别送给被告人周某甲人民币10万元、6万元、1万元，周某甲均予以收受。
以上事实，由公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人胡某甲的证言，证明2011年3月份左右，中塘片的私建审批放开后，自己就以村民胡某的名义将户口、土地资料等相关材料整理起来拿到上塘规划所分管中塘片审批的马某某那里审批4间5层，马某某看了材料后说这里的户口人数审批5层是批不过来的，这样自己也没办法，就按照4间4层的相关程序去审批，不过当时自己还是想批5层。后来一天，自己正好碰到周某甲，就问周某甲中塘其他人批过来的手续都是5层的，自己这个件能不能也按照5层批下来，周某甲说可以的，要先把《建设用地规划许可证》批下来，最后审批《建设工程规划许可证》的时候再把这个件弄成5层。大概在2011年的夏天，规划部门的《建设用地规划许可证》就批好了，《建设用地规划许可证》上胡某等人的这个件上还是4间4层的，因为接下来要办理《建设工程规划许可证》，于是自己就把相关的材料给周某甲，不过周某甲还提出办5层的手续是需要花销的，当时我们说好是整个审批件办好之后给周某甲10万元当费用。接着周某甲就去办理5层的《建设工程规划许可证》，至于他是怎么造假把这个手续办下来，那自己不清楚。大概在2011年年底，周某甲将办好的4间5层的《建设工程规划许可证》交给自己，期间自己送给周某甲7万元。因为中塘这一片私建的相关手续只有周某甲去才能办出来，尤其是自己这个件本来人口也只能审批4层的，最后审批下来是5层，这个自己去办是不可能办出来的，所以之前自己也有和周某甲说好的，这个件5层要是办的过来的话，自己给周某甲一些钱当作打点关系的费用，至于这些钱周某甲是具体怎么处理的，自己并不清楚的事实。
2、证人林某甲的证言，证明2011年上半年，自己和兄弟一共4间老房子拆建需要到土地规划部门审批手续，而自己和这些相关部门的人都不认识，正好听别人说周某甲和土地规划部门的人比较熟悉，所以自己也就让周某甲帮忙审批。同年5、6月份的一天，自己把相关材料拿给周某甲，并问他能不能帮忙审批到4间5层的手续，周某甲看了之后说5层是批不下来的，不过他可以帮忙想想办法。这样过了一段时间，自己就打电话问周某甲房子的审批情况，周某甲对自己说5层可能批的下来，不过需要花10万去跑关系。此后没多久周某甲就找到自己说，相关部门的工作人员都要送礼了，让自己准备些钱给他，这样自己第一次就准备了5万元，让自己老婆张某送过去给周某甲。几个月后，4间5层的《建设工程规划许可证》就办好了，自己就再次准备了5万元送给周某甲，周某甲拿了3万元，自己一共送给周某甲8万元的事实。
3、证人张某的证言，证明2011年6月，自己的老公林某甲为了使家里的4间地基能够获批5层的规划手续，通过周某甲帮忙到土地规划部门审批，自己记得周某甲和林某甲有说起过，在审批过程中是需要打点关系送礼的，具体他们怎么商量自己不是特别清楚，但自己先后两次送给周某甲8万元的事实。
4、证人缪某甲（胡将云）的证言，证明2011年下半年，自己将老房子的宅基地与胡将国的地基以及邻居的宅基地一起拿去审批建新房，当时社会上都在说，中塘前二村这一片的房子都要周某甲去审批，自己与周某甲关系一直还可以。2011年下半年，自己找到周某甲和他说了这样的事情，并把相关的地基、户口材料等交给周某甲去审批，当时自己还和周某甲提出，这个房子要审批8间6层。大概在2011年11月份，周某甲多次打电话给自己说，审批的过程中需要花销和费用，要自己准备10万元给他，第一次自己送给周某甲5万元。后来在2011年年底或者2012年年初，周某甲又打电话给自己说还需要4万元送给相关部门的领导，于是自己再次送给周某甲4万元，自己一共给了周某甲9万元。送给周某甲9万元是给他当费用的，因为一方面自己生意比较忙，另一方面，自己也知道中塘的私建手续基本上只有周某甲才能办出来，所以这钱给他是感谢，拜托他的意思，周某甲说这钱拿去打点关系，至于他怎么处理自己不清楚的事实。
5、证人胡某乙的证言，证明2011年下半年，自己与老公缪某甲商量将中塘的老房子和邻居胡理勉一起审批建造6层的房子，因为自己和老公平时都在温州做生意，都无暇顾及上塘的事情，所以就拜托周某甲帮我们审批。后来在审批的过程中自己老公曾经先后三次向家里拿钱送给周某甲，自己记得一次是大概在2011年年底给了5万元，2012年年初给了4万元，这两次自己老公说是拿去送给周某甲当费用的，另外还有一笔大概也在2011年年底或者2012年年初，这次是2万元，是当作图纸设计费用的事实。
6、证人胡某丙的证言，证明自己和兄弟胡银河、父亲胡理勉一共有3间老房子本来想审批原拆原建造新房子。周某甲找到我们商量让我们和胡将云（缪某甲）一起审批造房子，我们觉得周某甲和规划部门的人都比较熟悉也就同意了，周某甲还让我们把相关的户口、土地等材料给他。后来相关的手续都是周某甲去审批，具体他是怎么操作的自己不清楚，房子在去年下半年审批好了，批下来是8间6层的事实。
7、证人胡某丁、李某甲、胡某戊的证言，证明2011年上半年，胡某丁、李某甲、胡某戊等6户商量把8间老屋拆建，但是他们对于建房的审批手续都不懂，听说中塘这一片私建的相关手续很多只有周某甲才能办出来，当时周某甲与胡某丁、胡某戊关系比较好，这样他们大家商量后，决定叫周某甲帮他们跑建房审批手续，还要求周某甲帮忙将这8间老屋审批成8间6层。后来他们把户口、土地资料等相关材料整理起来交给周某甲。周某甲拿到相关材料以后，就去上塘规划所办理8间6层审批手续。大概在2011年下半年，周某甲将建造8间5层楼的《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》办下来。过了一段时间，他们送给周某甲4.5万元。此后，他们商量再让周某甲去上塘规划所找关系将8间6层的手续办下来，可以适当给周某甲套房，周某甲答应给他们办理建造6层楼的手续，但是周某甲拒绝给他一个套房的要求。大概在2011年年底，周某甲将8间6层楼的蓝图和《建设工程规划许可证》审批下来，他们又送给周某甲8万元表示感谢的事实。
8、证人林某乙的证言，证明2011年3、4月，自己家里决定将老房子原拆原建，一开始是自己和兄弟去上塘规划所里审批，当时经办人是马某某，但是几次去都没有碰到马某某，后来正好有一次碰到周某甲，他说自己也在审批房子，就叫自己把材料给他，帮自己一起审批，当时周某甲把我们的材料拿去后就说帮我们批5层，审批过程是怎么操作的自己就不清楚了，后来在2011年下半年，周某甲先后将5层的用地证和许可证交给自己，工程许可证上的面积为1100多平方米的事实。
9、证人胡某己的证言，证明2011年3、4月份，自己家里准备去申请建房，计划建造4间5层的房子，后来规划部门的手续办不了。刚好周某甲跟自己老婆家有亲戚关系，我们就把建房手续交给周某甲去办理。周某甲也答应我们可以把手续批下来。2011年年底，周某甲告诉我们已经尽力帮我们把房子批到5层，但该建房手续资料是一直放在周某甲那里，自己之前没有看到，直到2013年1、2月份，自己才从周某甲家里把资料拿回来的事实。
10、证人缪某乙的证言，证明2011年8、9月份的一天，自己找到周某甲并和他说，自己那里有几间地基和邻居一起想审批建新房，不过由于四周邻居的政策处理问题比较难，让周某甲出面帮忙去审批，如果审批下来的房子套数正规的政策处理以外有多的话可以和他对半分，这样周某甲也就同意了自己的要求。另外我们也知道，中塘这一片只有周某甲去审批才能办出来，我们自己去审批是办不出来的。现在，自己的建房审批手续已审批好，但审批手续都还放在周某甲那里，不过因为和周边的邻居都还没有协调好，所以这房子都还没有开始建造的事实。
11、证人陈某甲的证言，证明自己向上塘规划所上报4间5层的建房规划审批手续，经办人是马某某，在办理建设工程规划许可证的过程中，马某某已经把证件批下来了，但是把证件拿在手里，迟迟不给自己，正好在这个时候他向自己借5万元，自己就知道他的意思其实就是借机会向自己索要，所以自己就没有办法，给马某某送了5万元，而且马某某收到钱之后，很快就让自己过去拿《建设工程规划许可证》。同村的胡某庚、胡某辛两兄弟在办理建房手续的过程中，自己在路上碰到马某某，马某某让自己把一张纸条给胡某庚，还跟自己说，他需要一点东西，已经写在纸上面了，这些东西让胡某庚买过来给他，纸条上面写着：笔记本电脑，苹果手机，两粒黄金。当天，自己就把纸条送给胡某庚，胡某庚第二天到温州把笔记本电脑、苹果手机和黄金都买齐了，接着自己与胡某庚一起把东西送给马某某的事实。
12、证人胡某庚的证言，证明2011年上半年，自己与胡某辛等人一起向上塘规划所审批4间5层的建房规划审批手续。下半年的一天，陈某甲过来找自己说上塘规划所的马某某已经把手续批下来，但是没有将证拿过来，让自己按纸条上的清单把东西买来送给他，自己看到纸条写有苹果笔记本超薄电脑、苹果手机、黄金，因为考虑到手续都在马某某的手里，自己也只能同意，过了几天，自己买好了苹果笔记本电脑、手机和黄金后，跟陈某甲一起送给马某某。几天后，自己与陈某甲一起到马某某的办公室把整套审批手续、资料拿回来的事实。
13、证人胡某辛的证言，证明自己和弟弟胡某庚一起向上塘规划所审批4间5层的建房规划审批手续，具体的审批手续是由胡某庚去办理，很多事情自己也不是很清楚。到了2011年下半年，胡某庚跟自己说要买些东西送给规划部门的人员，他让自己买点黄金，大概价值在一万多元。自己把从潘某处买的黄金以及家里剩下的一条黄金让胡某庚送给有关人员的事实。
14、证人潘某的证言，证明2011年，自己将一条黄金以4500元的价格卖给胡某辛的事实。
15、证人胡某壬的证言，证明2011年5月份，自己开始到上塘土地所审批建造房子，上塘规划所里分管中塘这一片是马某某，不过自己跑了几次，马某某都没怎么理自己。后来听别人说中塘这一片在规划部门的手续都要周某甲去才能批下来，因为自己和周某甲又是多年的朋友，这样自己就去叫周某甲帮忙审批，周某甲答应帮自己审批，并告诉自己需要5、6万的费用，后来自己分两次送给周某甲6万元作费用的事实。
16、证人胡某癸的证言，证明2011年上半年，自己在中塘前一村有4间老房子准备拆了重建5层。听别人说中塘这一片在规划部门的手续都要周某甲去审批，自己平时又在外面做生意，所以就找到周某甲说让他帮忙审批，周某甲也答应了，不过他提出来要10万元，后来自己分两次送给周某甲10万元作为费用的事实。
17、证人胡某子的证言，证明自己在中塘前一村有4间老房子准备拆了重建5层新房，开始都是自己去上塘规划所审批手续，当时好几次分管中塘的经办人马某某都不怎么理睬，当时社会上都说周某甲和规划部门的关系比较好，于是自己找到周某甲说让他帮忙审批，当时周某甲也就同意。后来自己送给周某甲1万元当审批房子的费用，过了3、4个月，自己的审批手续就批好的事实。
18、证人李某乙的证言，证明2009年6、7月份，马某某向自己借了10万元。后来马某某陆续还了4万元，到2011年年底，马某某和周某甲到自己公司谈还钱的事情，过了几天后，周某甲给了自己6万元并说是帮马某某还款，自己写了一张“收马某某6万元”的收条给周某甲的事实。
19、证人滕某的证言，证明2011年6月份到2012年年底这段期间，上塘规划所负责开证的工作人员是孔某，她负责填写《建设工程规划许可证》，而自己是负责发放《建设工程规划许可证》。周某甲经常有帮上塘中塘片区的村民跑建房审批手续，他与上塘规划所很多同事都很熟悉的，并且他还是孔某的公公。周某甲有过来办理《建设用地规划许可证》，也有过来办理《建设工程规划许可证》，在办证过程中，如果证件还没有办下来，周某甲就会在现场等候，有时候周某甲会自己拿着印章去敲审批件的文件及设计图纸的事实。
20、证人高某的证言，证明2011年6月份以后，上塘规划所的收件和联系单都是由孔某负责，单位印章一直保管在自己的办公桌内，而办公桌钥匙由三个人保管，分别是自己、所长还有驾驶员。周某甲经常有帮上塘镇中塘片区的村民跑建房审批手续的，他是孔某的公公，他有过来办理《建设用地规划许可证》与《建设工程规划许可证》，在办理证的过程中，如果证件还没有办下来，周某甲就会在现场等，而且他有时候会自己拿着印章去敲他在跑的审批件的文件及设计图纸，不过大部分还是孔某拿去盖章的事实。
21、证人陈某乙的证言，证明农村私人建房审批手续的相关流程。
22、证人胡某丑的证言，证明2011年，自己和兄弟胡某戊、邻居胡某丁等总共6户委托周某甲办理了农村房屋私建审批，大约2012年年初的时候手续大致全部办好，2012年5月份，我们6户建房户就开始房屋建设，在2012年农历十一月份左右的时候，房屋已建设完毕，现在已经开始室内装修，自己的建房手续办下来是6层，周某甲交给我们的就是审批6层的许可证和图纸，我们建房时根本不会想到证件是假造或者图纸有问题，我们就是按照周某甲拿给我们的规划部门审批后的证件和图纸进行施工建设的事实。
23、建设用地规划许可证审批表（个人）、永嘉县个人建房工作联系单、建设工程规划许可证审批表、永嘉县农村私人建房用地呈报表、永嘉县私人建房审批附图、内部登记表，证明涉案规划审批件的情况。
24、民事判决书、浙江省法院诉讼费专用票据，证明经本院判决马某某对陈久道欠缪明章借款8万元负连带偿还责任，马某某分别于2011年4月8日和7月26日各还款5万元和3万元的事实。
25、银行转账记录，证明被告人马某某、周某甲的银行卡交易明细情况。
26、永嘉县规划建设局行政处罚自由裁量权适用标准，证明永嘉县规划建设局对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行政处罚标准情况。
27、搜查笔录、扣押物品、文件清单，证明侦查机关依法对被告人马某某的住所进行搜查，并对查获的一台苹果笔记本电脑进行扣押的事实。
28、价格鉴定结论书，证明涉案赃物的价值情况。
29、刑事判决书，证明被告人周某甲的犯罪前科情况。
30、永嘉县住房和城乡规划建设局的证明，证明被告人马某某、孔某调入该局工作的时间及分工情况。
31、归案情况说明，证明被告人马某某、周某甲、孔某的归案情况。
32、户籍证明，证明被告人马某某、周某甲、孔某的身份情况。
33、被告人马某某、周某甲、孔某在侦查期间的供述，对自己的犯罪事实均供认不讳。
上述证据能够相互印证，足以认定。
对于被告人马某某提出除起诉书指控的第7节犯罪事实属实外，其他事实与自己无关或自己均不知情的辩解及其辩护人提出公诉机关指控被告人马某某滥用职权证据不足的意见。经查，被告人马某某在侦查期间对指控的受贿与滥用职权的犯罪事实均供认不讳，且详细供述了受贿与滥用职权的犯罪事实经过，其供述能与被告人周某甲在侦查阶段的供述相互印证，同时，本案的其他证据也进一步印证了所指控的犯罪事实，故对公诉机关指控的犯罪事实，均予以认定，相应的辩解及辩护意见，均不予采纳。被告人马某某辩解第7节事实自己收受的财物不是向胡某辛索要的。经查，证人陈某甲、胡某辛的证言共同证明被告人马某某通过陈某甲向胡某辛索要财物的事实。相应的辩解与查明的事实不符，不予采纳。
对于被告人马某某的辩护人提出本案是由纪委和检察院联合办案，导致被告人马某某在侦查阶段作出不属实的供述的意见。经查，本案系纪检监察机关依照有关规定先行调查后移送法机关处理，符合刑事诉讼法的规定，同时本案所列举的认定本案事实的证据，均由永嘉县人民检察院依照法定程序收集、提取，被告人马某某在侦查期间所作的有罪供述较为稳定，且现没有证据证明侦查人员在侦查期间曾对被告人马某某进行过刑讯逼供等非法手段。相应的辩护意见，不予采纳。
对于被告人马某某、周某甲均提出40余万元是借款的辩解及被告人马某某的辩护人提出马某某在侦查阶段供述其从周某甲处拿了13次钱，但在庭审中供述只拿了11次，应以庭审供述为准；该40余万元应认定为借款，不是受贿款的意见。首先，关于马某某收取周某甲现金的具体金额问题。经查，被告人马某某收取被告人周某甲40余万元的事实有马某某与周某甲在侦查阶段的供述证实，虽然两人对其中二笔钱的供述有出入，但二被告人对总额40余万元的供述基本一致，足以认定马某某收取周某甲40余万元的事实。其次，关于该40余万元是否属于借款的问题。经查，被告人马某某在侦查阶段的多次供述均稳定供认自己在办理周某甲代办的私建审批手续过程中明知周某甲在利用自己的职务行为为请托人谋取利益的情况下违规审批，并以借款为名收取周某甲40余万元的好处费。被告人周某甲在侦查阶段的多次供述均稳定供认自己在代办私建审批手续过程中多次收受村民所送财物53.5万余元，其中为感谢马某某给予的关照，先后多次送给马某某40余万元。二被告人的供述能够相互印证，再结合本案的其他证据，足以认定周某甲送给马某某40余万元的行为形式上是“借款”，而实质上是共同瓜分贿赂款。相应的辩解及辩护意见，均不予采纳。
对于被告人周某甲及其辩护人均提出周某甲收受的53.5万余元应扣除12.54万元的规划图纸设计费等费用的意见。经查，根据证人胡某甲的证言及被告人周某甲在侦查阶段的供述可以证明胡某甲送给周某甲的7万元现金包括1万元的图纸设计费用。证人缪某甲、胡某乙的证言证明他们除送给周某甲9万元之外，还送给周某甲2万元作为图纸设计费用。证人林某甲、李某甲、胡某丑、胡某戊、胡某丁、胡红珍某的证言均证明他们送给周某甲现金的目的是为了表示感谢或给相关审批部门送礼，没有提及他们送给周某甲的现金包括规划图纸设计费、放样费等费用。而被告人周某甲在侦查阶段的供述也仅供认胡某甲送的7万元包括1万元的图纸设计费用，缪某甲送的9万元不包括另外2万元图纸设计费用，而对收取的其他现金均未提及包括图纸设计费等费用。以上证据能够相互印证，可以认定周某甲收受的53.5万余元仅包括1万元的规划图纸设计费，应在受贿金额中扣除该1万元。相应的辩解与辩护意见，均不予采纳。对于被告人周某甲的辩护人提供的五份证明书。经查，该些证据的真实性无法确认，且该证据证明的设计费、放样费等费用也没有其他相应证据予以佐证，对该些证据，不予采纳。
对于被告人周某甲的辩护人提出公诉机关指控周某甲与马某某共同受贿，并瓜分受贿所得，与本案的客观事实不符，周某甲没有瓜分受贿所得，周某甲的行为符合行贿罪的构罪特征，应定性为行贿罪的意见。经查，被告人周某甲的行为是否构成共同受','2018-10-06
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裁判所依据的法律条文：\\\n一、《中华人民共和国侵权责任法》\\\n第十六条侵害他造成人身损害的，应该赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。\\\n二、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》\\\n第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。\\\n第十八条受害人或死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。\\\n第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。\\\n医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。\\\n第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。\\\n误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残前一天。\\\n受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。\\\n第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。\\\n护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。\\\n护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。\\\n受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。\\\n第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。\\\n第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。\\\n受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。\\\n第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。\\\n第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2014）淮法席民初字第0521号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"淮安市\",\"法院省份\":\"江苏\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"东中部\",\"文书ID\":\"79b7cc40-019e-45e7-be51-d4a55820946c\",\"案件名称\":\"原告刘秀英与被告高秀梅道路交通事故责任纠纷纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"淮安市淮安区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"淮安区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"原告刘秀英与被告高秀梅道路交通事故责任纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员陈国兰适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘秀英的委托代理人罗来峰，被告高秀梅的委托代理人牛峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1416985971000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"原告刘秀英与被告高秀梅道路交通事故责任纠纷纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"原告刘秀英与被告高秀梅道路交通事故责任纠纷纠纷一审民事判决书
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第十七条
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。[ly]
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。[ly]
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。[ly]\'},{法条名称:\'第十八条第一款\',法条内容:\'
第十八条
受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。[ly]
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。[ly]\'},{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\'
第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。[ly]
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。[ly]\'},{法条名称:\'第二十条第一款\',法条内容:\'
第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。[ly]
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。[ly]
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