河南省鲁山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0423刑初172号
公诉机关河南省鲁山县人民检察院。
被告人马杰，男，1975年6月17日出生于河南省鲁山县，汉族，大专毕业，中共党员，案发时任鲁山县河务管理局第二河务监察中队队长，住鲁山县。因涉嫌玩忽职守犯罪，2016年9月19日经鲁山县检察院决定，同日被鲁山县公安局取保候审。
辩护人范高成，河南英伦律师事务所律师。
河南省鲁山县人民检察院以鲁检公诉刑诉（2017）75号起诉书指控被告人马杰犯玩忽职守罪，于2017年4月14日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。鲁山县人民检察院指派检察员龚迎迎出庭支持公诉，被告人马杰及其辩护人范高成到庭参加诉讼。现已审理终结。
鲁山县人民检察院指控，鲁山县马楼乡郝楼村与辛集乡程村之间沙河河道内的杨树林属国有鲁山林场公益林（以下简称公益林），该区域土地性质为滩涂，属于禁止采砂区域。2015年7月23日至2016年5月5日期间，鲁山县河务管理局按照职责要求，确定被告人马杰所在的中队负责对该公益林部分区域进行监管，制止私挖滥采河沙行为。期间，平顶山市人民政府、平顶山市防汛抗旱指挥部多次下文要求加强监管，严厉打击非法采砂行为。鲁山县河务管理局党组多次召开会议，强调要求各监察中队要严防死守、看死盯牢。被告人马杰在监管该公益林部分区域时，不认真履行职责，造成监管区域公益林被盗采25.9212亩。经鲁山县价格认证中心认定，被采砂资源价值2084694.5元。针对指控公诉机关提供了被告人供述、证人证言、现场勘查测量报告、价格评估意见、职务证明、会议记录、案发证明，到案证明等证据证实，足以认定。
被告人马杰当庭自愿认罪，对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
被告人马杰的辩护人认为，1、被告人是工人身份，不符合玩忽职守罪的主体要求，2、被告人是临时监管，被盗挖河段是林地，犯罪分子深夜盗挖，很难监管。3、认定造成的经济损失有误，实际损失数额达不到30万，不符合立案标准。4、被告人一贯表现好，工作优秀，无前科。5、被告人有坦白情节，可从宽处罚。
经审理查明：鲁山县马楼乡郝楼村与辛集乡程村之间沙河河道内的杨树林属国有鲁山林场公益林（以下简称公益林），该区域土地性质为滩涂，属于禁止采砂区域。2015年7月23日至2016年5月5日期间，鲁山县河务管理局按照职责要求，确定被告人马杰所在的中队负责对该公益林部分区域进行监管，制止私挖滥采河沙行为。期间，平顶山市人民政府、平顶山市防汛抗旱指挥部多次下文要求加强监管，严厉打击非法采砂行为。鲁山县河务管理局党组多次召开会议，强调要求各监察中队要严防死守、看死盯牢。被告人马杰在监管该公益林部分区域时，不认真履行职责，造成监管区域公益林被盗采25.9212亩。经鲁山县价格认证中心认定，被采砂资源价值2084694.5元。
2016年9月7日，经鲁山县检察院反渎职侵权局电话通知，被告人马杰主动到检察院接受询问，并如实供述了犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
（1）、马杰户籍证明、无前科证明，证实马杰犯罪时达到法定刑事责任年龄，无违法犯罪前科。
（2）、鲁山县检察院反渎职侵权局出具的案发及到案证明，证实2016年9月7日，经电话通知，马杰主动到检察院接受询问。
（3）、鲁山县河务局出具的马杰职务证明、职务任免决定、证明，证实马杰2004年11月份调入河务局，2013年10月10日任第二河务监察中队队长至今，负责二中队的全面工作，二中队主要负责沙河辛集、汇源办事处河段的日常监管工作。马杰自进入河务局工作以来，未受到过任何党政纪处分。
（4）、鲁山县机构编制委员会鲁编［2008］2号文件《关于鲁山县水管体制改革涉及单位机构设置和编制配备的通知》，证明河务管理局隶属于县水利局。
（5）、中共鲁山县委鲁山县人民政府关于印发《鲁山县人民政府机构改革实施意见》的通知、鲁山县人民政府办公室《关于印发鲁山县水利局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》证明：河务管理局主要职能之一：负责河道及其岸线的管理和保护，依法查处违法案件，负责河道采砂管理及采砂秩序的治理整顿工作。撤销县砂资源管理局，人员划归河务管理局。
（6）、河务局关于监察中队职责的情况说明，证实县河务局没有制定河务监察中队的具体监管制度，在日常管理中是按照县政府有关文件的规定执行的。河务监察中队负责做好辖区河道管理范围内各项工作的日常管理和协调，监督各采砂企业规范开采，依法缴纳各类规费，做好辖区内各类河务违法案件及涉砂信访案件的调查处理工作，打击一切无证开采及河道违法作业活动。
（7）、鲁山县河务局对河道监管情况说明，证实县河务局多次召开会议安排部署工作，要求各河务监察中队要切实尽职尽责，严防死守，采取一切措施，坚决杜绝私采乱挖等非法活动死灰复燃。
（8）、鲁山县河务局出具情况说明，证据显示：2015年8月21日以来，鲁山县河务局没有对发生在马楼乡郝楼村二道河北与辛集乡程村之间沙河河道内国有鲁山林场公益林地内盗采砂资源行为作出过行政处罚，也没有移交过鲁山县公安局等司法机关。
（9）、鲁山县公安局治安管理大队致鲁山县河务局文件及情况说明，证明2016年2月2日，鲁山县公安局治安大队向鲁山县河务局建议对“2015年8月23日鲁山县马楼乡永乐村委员会举报该村村民李永刚、张文合、张遂刚、闫志军四人盗采本村村北集体砂资源”一案中相关人员涉嫌违法采砂行为查实并依法作出行政处罚，如涉嫌犯罪依法移交处理。截止2016年10月13日，鲁山县公安局治安大队未接到鲁山县河务局移交的非法采砂案件。
（10）、国有鲁山县林场王六军、朱军出具的情况说明，证明国有鲁山县林场委托平顶山市豫平鲁测绘有限公司对国有鲁山林场挖沙情况进行摸底测量的有关情况。
（11）、检察院院反渎职侵权局出具情况说明，证明平顶山市豫平鲁测绘有限公司分别于2015年8月21日、2016年3月31日、2016年4月27日对鲁山县马楼乡郝楼村、辛集乡程村之间沙河核心国有林场的采砂区域进行测量，测量数据客观真实。
（12）、《中华人民共和国河道管理条例》、《平顶山市河道采砂管理办法》、《河南省河道采砂管理办法》，证实河道管理及河道采砂的有关规定。
（13）、鲁山县人民政府办公室《关于进一步明确砂资源开采管理体制的意见》、鲁山县人民政府《关于印发鲁山县砂资源开采管理办法的通知》、中共鲁山县委、鲁山县人民政府《关于印发鲁山县砂资源管理责任追究办法的通知》、鲁山县防汛抗旱指挥部办公室《关于立即制止涉河违法活动的紧急通知》、平顶山市防汛抗旱指挥部办公室《关于做好涉河违法活动专项整治整改工作的紧急通知》、关于做好涉河违法活动专项整治整改工作的紧急通知》、平顶山市人民政府办公室《关于开展河道砂石资源禁采工作的通知》、平顶山市人民政府办公室《关于在全市开展涉河违法专项整治行动“回头看”工作的紧急通知》、平顶山市人民政府办公室《关于对涉河违法专项整治“回头看”工作中发现的问题进行整改的通知》，证实有关部门要求加强巡查，严防死守，严禁采砂活动的有关文件及规定。
（14）、鲁山县河务管理局党组会议记录，证明2015年7月23日，会议上具体安排（分工）：马楼中队包林子东头（郝楼）、麦川、湖泉店，辛集中队分包郝楼西头（林子）西头；2015年12月10日，会上强调对马楼乡郝楼河段、永乐河段和虎营河段监管，南边王其星负责，北边马杰负责；2016年5月5日班子扩大会，会上传达市政府电话中将，接到群众举报，郝楼村群众多次反映该河段挖沙不止，拉沙车很多，要求马杰和王其星中队轮流对该河段值班看护，一轮一周，包括高铁施工范围、郝楼林地东西范围；2016年5月30日班子扩大会，会上分配郝楼林地看管问题，辛集队负责林子地西边，马楼负责林地东头。
（15）、巡查记录本，显示了2015年7月9日至2016年3月5日期间的查询记录情况。
（16）、砂场现场勘测定界报告书，报告结论：图1地类为滩涂，面积为10385平方米，合15.5776亩，平均采砂坑深度约为3.5米，共计36347.5平方米。（2015年8月21日-2016年3月31日开采段）图2、地类为滩涂，面积为6895.7平方米，合10.3436亩，平均采砂坑深度约为5米，共计34478.5平方米（2016年3月31日-2016年4月27日）。
（17）、鲁山县价格认证中心豫鲁价认字［2016］129号价格评估认定结论书，证实经鉴定被采砂资源价值2084694.5元。
（18）、现场勘验检查笔录，附照片四张，证实砂坑面积及现场情况。
（19）、证人郭某、袁某、李某1、李某2、王某1、付某、李某3、王其星等鲁山县河务管理局有关人员证言，证实发现砂坑位置均属于辛集中队管辖范围。
（20）、原辛集中队有关监管人员赵晨光、鲁国营证言，证实在工作中也按领导的要求尽力监管了，但监管没有效果。
（21）、鲁山林场护林员叶闻祥、李宏亮证言，证实鲁山林场派护林员对林区进行监管、看护的情况及郝楼公益林区砂资源被盗挖的情况。
（22）、证人王某2证言，证实其在郝楼北林场林子西北角以北的河里用船采过二遍砂，当时采有两三天，河务局的马杰带人扣其铲车的情况。
（23）、被告人马杰供述，对其犯罪事实供认不讳。
上述证据，经当庭出示、质证、辩论均客观、真实，足以认定。
本院认为，被告人马杰身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使监管区域砂资源被盗采25.9212亩，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的事实及罪名成立，本院予以确认。所举证据来源合法、客观、公正，本院予以采信。水利局是国家的水行政主管机关，鲁山县河务局隶属于鲁山县水利局，被告人马杰作为有执法证的河务局工作人员，是受行政机关委托，依法从事公务的人员，应以国家机关工作人员论。辩护人认为被告人马杰是工人身份，不符合玩忽职守罪的主体要件的意见，本院不予采信。辩护人认为被告人不构成犯罪的意见不予采信。被告人马杰作为鲁山县河务管理局河务监察中队队长，在对公益林区进行监管，制止非法采砂过程中确有监管不力、巡查不到位的行为，但鲁山林场公益林区域是多方监管，多人看护的，其监管人员较多，监管责任较分散。造成该区域砂资源被盗采的原因也是多方面的，属典型的“多因一果”，不能完全归结为被告人马杰一人的职务行为。被告人马杰经电话通知后主动到案，如实供述自己的罪行，属自首，认罪、悔罪态度较好，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。为打击犯罪，结合本案的事实、情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人马杰犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 曾艳阳
人民陪审员 张红梅
人民陪审员 马榕焕
二〇一七年五月二十六日
书 记 员 徐研青
附法律条文《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三十七条【非刑罚性处置措施】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。