安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）皖行终390号
上诉人（一审原告）关仁胜等64人（名单附后）。
诉讼代表人关仁胜，男，1969年3月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
诉讼代表人关仁举，男，1970年9月6日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
诉讼代表人关仁德，男，1954年5月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
诉讼代表人张恩伍，男，1969年11月29日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
诉讼代表人张子民，男，1964年11月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市银河一路政务新区。
法定代表人史翔，市长。
委托代理人吴天明，宿州市国土资源局工作人员。
委托代理人张雪玲，安徽三联律师事务所律师。
上诉人关仁胜等64人因诉宿州市人民政府土地行政征收一案，不服安徽省宿州市中级人民法院（2015）宿中行初字第00139号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了本案。上诉人关仁胜等64人的诉讼代表人关仁胜、张子民及其委托代理人吕国华，被上诉人宿州市人民政府的委托代理人吴天明、张雪玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，本案所涉土地位于宿州市埇桥区三八街道办事处三里村。2013年4月26日，宿州市发展和改革委员会作出宿发改投资〔2013〕118号《关于宿州市城市棚户区改造工程立项的批复》，同意该工程立项。2013年5月7日，宿州市国土资源局发布宿国土资征告字[2013]第4号《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，对拟征收用于宿州市2013年第四批次工程项目建设用地的位置、面积、补偿费和安置补助费标准、安置办法等进行了告知，其中载明地块三为：“位于三八街道办事处三里村，东至拂晓大道，南至宿州市安居工程开发处、三八街道办事处三里村集体土地，西至三八街道办事处三里村集体土地，三八街道办事处三里村集体土地”，并规定该告知书由农村集体经济组织送达被征地、拆迁农户，被征地农村集体经济组织和农户对以上征地、拆迁补偿标准和安置办法，如有不同意见，可在5个工作日内书面申请听证，逾期视为放弃听证。该告知书于同日送达三里村村民委员会。2013年5月13日，三八街道办事处三里村村民委员会向宿州市国土资源局作出《回证》称，因国家建设需要，征收我村集体建设用地10.2158公顷，村委会和广大群众开会认真研究认为征地安置拆迁途径可行，无任何意见，不需要申请听证。后宿州市人民政府遂按照征地审批程序报安徽省人民政府批准。2014年1月22日，安徽省人民政府作出皖政地〔2014〕37号《关于宿州市2013年第4批次城镇建设用地的批复》：经省人民政府批准，同意在该批次申报的你市汴河街道办事处新汴河村、北十里村，三八街道办事处三里村、杨庙村用地范围内，征收集体建设用地34.2201公顷、未利用地0.0278公顷。以上合计批准建设用地34.2479公顷。接到批复后，2014年4月30日，宿州市人民政府发布（宿政秘〔2014〕47号）《宿州市人民政府关于征收土地方案的通告》载明：安徽省人民政府以皖政地〔2014〕37号批复，批准征收征收集体建设用地34.2201公顷、未利用地0.0278公顷；并公告了征收土地位置，土地补偿费建设用地补偿标准为132000元/公顷，安置补助费建设用地补偿标准为198000元/公顷，土地补偿费未利用地补偿标准为132000元/公顷，安置补助费未利用地补偿标准为198000元/公顷；青苗、房屋及附着物按宿州市埇桥区人民政府《关于公布被征土地房屋等地上附着物及青苗补偿标准的通知》标准执行；农业人员的安置采用货币安置，对符合社会保障条件的农业人口，依照市政府相关规定，参加被征地农民基本养老保险。2014年3月17日，宿州市国土资源局作出《宿州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，载明征收汴河街道办事处北十里村、新汴河村，三八街道办事处三里村、杨庙村集体土地34.2479公顷，根据《中华人民共和国土地管理法》第47条规定的补偿标准和征收土地的地理位置，土地补偿费建设用地补偿标准为132000元/公顷，安置补助费建设用地补偿标准为198000元/公顷，土地补偿费未利用地补偿标准为132000元/公顷，安置补助费未利用地补偿标准为198000元/公顷；青苗、房屋及附着物按宿州市埇桥区人民政府《关于公布被征土地房屋等地上附着物及青苗补偿标准的通知》标准执行。该公告亦于政府网站发布。
2013年6月21日，宿州市国土资源局对宿州市建设投资有限责任公司作出宿国土资执罚〔2013〕11号《行政处罚决定书》，认定该单位未经批准，于2012年12月擅自占用宿州市拂晓大道西侧193亩集体土地进行建设保障性住房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，该宗土地符合土地利用总体规划，决定责令该单位退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处12万元罚款。
2013年4月26日，宿州市发展和改革委员会向宿州市建设投资有限责任公司作出宿发改投资〔2013〕118号《关于宿州市城市棚户区改造工程立项的批复》，同意该工程立项。2013年5月7日，宿州市国土资源局发布宿国土资征告字[2013]第5号《征地拆迁补偿标准安置途径告知书》，对拟征收用于宿州市2013年第五批次工程项目建设用地的位置、面积、补偿费和安置补助费标准、安置办法等进行了告知，并规定该告知书由农村集体经济组织送达被征地、拆迁农户，被征地农村集体经济组织和农户对以上征地、拆迁补偿标准和安置办法，如有不同意见，可在5个工作日内书面申请听证，逾期视为放弃听证。该告知书于同日送达三里村村民委员会。2013年5月13日，三里村村民委员会向宿州市国土资源局作出《回证》称，因国家建设需要，征收我村集体建设用地22.2169公顷，村委会和广大群众开会认真研究认为征地安置拆迁途径可行，无任何意见，不需要申请听证。后宿州市人民政府遂按照征地审批程序报安徽省人民政府批准。2014年1月22日，安徽省人民政府作出皖政地〔2014〕38号《关于宿州市2013年第5批次城镇建设用地的批复》，经省人民政府批准，同意在该批次申报的你市埇桥区西关街道办事处振兴社区，三八街道办事处三里村、迎宾社区、九里村，三八村用地范围内，征收集体建设用地31.9658公顷。接到批复后，2014年4月30日，宿州市人民政府发布（宿政秘〔2014〕48号）《宿州市人民政府关于征收土地方案的通告》载明：安徽省人民政府以皖政地〔2014〕38号批复，批准征收征收集体建设用地31.9658公顷；并公告了征收土地位置，土地补偿费建设用地补偿标准为132000元/公顷，安置补助费建设用地补偿标准为198000元/公顷；青苗、房屋及附着物按宿州市埇桥区人民政府《关于公布被征土地房屋等地上附着物及青苗补偿标准的通知》标准执行；农业人员的安置采用货币安置，对符合社会保障条件的农业人口，依照市政府相关规定，参加被征地农民基本养老保险。2014年3月17日，宿州市国土资源局作出《宿州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，载明征收西关街道办事处振兴社区，三八街道办事处三里村、迎宾社区、九里村，三八村集体土地31.9658公顷，根据《中华人民共和国土地管理法》第47条规定的补偿标准和征收土地的地理位置，土地补偿费建设用地补偿标准为132000元/公顷，安置补助费建设用地补偿标准为198000元/公顷；青苗、房屋及附着物按宿州市埇桥区人民政府《关于公布被征土地房屋等地上附着物及青苗补偿标准的通知》标准执行。该公告亦于政府网站发布。
2013年5月24日，宿州市建设投资有限责任公司将征地补偿款10828.01万元拨付到宿州市财政局。2013年5月24日，宿州市建设投资有限责任公司将6000万元拨付宿州市土地开发整理复垦中心。
原告曾经起诉宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区三八街道办事处土地征收一案，经宿州市中级人民法院指定，萧县人民法院于2015年3月27日立案，于2015年7月10日、2015年8月13日公开开庭审理时，原告通过庭审知道了涉案土地的相关征地材料。2015年8月31日，萧县人民法院作出（2015）萧行初字第00009号裁定，以原告错列被告为由驳回其起诉。后原告于2015年9月14日以宿州市人民政府为被告向宿州市中级人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、四十七条、四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批复有关内容予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，并予以公告；征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。本案中，安徽省人民政府于2014年1月22日分别作出皖政地〔2014〕37号《关于宿州市2013年第4批次城镇建设用地的批复》、皖政地〔2014〕38号《关于宿州市2013年第5批次城镇建设用地的批复》，批准宿州市人民政府征收土地，其中分别征收原告所在三里村土地10.2158公顷、22.2169公顷；宿州市人民政府分别作出宿政秘〔2014〕47号、宿政秘〔2014〕48号《宿州市人民政府关于征收土地方案的通告》，将安徽省人民政府两次《批复》的批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行了公告；宿州市国土资源局国土资源局分别发布了《征地补偿安置方案公告》。宿州市人民政府征收土地没有超出安徽省人民政府两次批复规定的范围，按照已经批准的补偿安置标准进行补偿安置，宿州市国土资源局依法履行了安徽省人民政府批准征收土地后的公告及补偿安置程序。综上，被告的征收行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告称被告征收土地行为证据不足，程序违法，适用法律错误的理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告关仁胜等64人要求确认被告宿州市人民政府征收原告位于宿州市埇桥区三八街道办事处三里村关家组的宅基地及菜地的行政行为违法的诉讼请求。
关仁胜等64人上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。一审并未查明被上诉人实际征收上诉人使用的集体土地的时间。根据上诉人提交的证据材料和被上诉人提交的证据材料7可知，被上诉人在2013年就已经实施了征收土地的行政行为。一审还未查明以下事实：被上诉人征收土地时是否取得了省政府的征地批复；被上诉人征收土地是否告知了上诉人有关征地拆迁补偿标准安置途径，是否听取了上诉人的陈述和意见，是否告知了上诉人要求听证的权利，是否组织了听证；征地补偿是否足额到位；被上诉人征收土地是否依法发布了相关公告；在被上诉人征收土地前上诉人使用的土地是否已经被埇桥区政府收回；在被上诉人征收地上附着物前上诉人的房屋是否已经被埇桥区政府征收；被上诉人能否征收被埇桥区政府视为国有土地且已经按照国有土地被收回的土地；被上诉人征收土地是否为了公共利益，是否符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划。一审采纳了未经质证的证据材料，采纳了无法确定真实性的证据复印件，采纳了相互矛盾的证据材料。一审判决违反了《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定。请求二审法院：撤销一审判决；确认被上诉人征收上诉人位于宿州市埇桥区三八街道办事处三里村关家庄的宅基地及菜地的行政行为违法；诉讼费用由被上诉人承担。
宿州市人民政府答辩称，1、被上诉人对涉案土地的征收行为符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四、四十六、四十七、四十八条及《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十三条的规定，事实清楚，程序合法。一审法院的判决是正确的，上诉人的上诉请求无事实与法律依据，依法不能成立。2、上诉人将宿州市建设投资有限公司未经政府批准，擅自占用其部分土地进行建设的企业违法行为视为被上诉人的行政行为，是错误的。对宿州市建设投资有限公司的未批先用土地的行为，宿州市国土资源局依法进行了行政处罚，宿州市建设投资有限公司的行为不是被上诉人作为行政机关的行政行为。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
宿州市人民政府向一审法院提交了以下证据：
第一组：1、2014年1月22日《关于宿州市2013年第4批次城市建设用地的批复》（皖政地〔2014〕37号）；2、建设用地项目呈报材料（一书四方案）；3、宿州市发改委关于宿州市城市棚户区改造工程立项的批复，（宿发改投资〔2013〕118号）及关于宿州市城市棚户区改造工程立项的请示（宿建投〔2013〕41号）；4、宿州市国土局征地拆迁补偿标准安置途径告知书及附件（征地情况调查确认表及回证、送达回证及农户签字确认表（关家组127户）），（宿国土资征告[2013]第4号）；5、2013年5月24日2份进账单,2份一般缴款书证明征地补偿的费用已经足额到位；6、第4批次城市建设用地一览表；7、行政处罚决定书、听证程序告知书、责令停止违法行为通知书、关于给予张岩峰同志纪律处分的决定，证明实施项目时对存在的违法行为进行处理；8、2013-4批次市政府征地通告，证明实施征地行为时经过省政府批准，项目经过立项、费用足额到位；9、宿州市国土资源局2013-4批次征地补偿方案公告；宿州市人民政府关于征收土地方案的通告，宿政秘〔2014〕47号；2014年3月17日宿州市国土局征地补偿安置方案公告；10、市政府2013-4批次征地勘测定界图；证明实施征地行为时符合法律的规定。
第二组：11、宿州市2013年第5批次城市建设用地的批复（皖政地〔2014〕38号）；12、建设用地项目呈报材料（一书四方案）；13、宿州市发改委关于宿州市城市棚户区改造工程立项的批复（宿发改投资〔2013〕118号)及关于宿州市城市棚户区改造工程立项的请示（宿建投〔2013〕41号）；14、宿州市国土局征地拆迁补偿标准安置途径告知书及附件（征地情况调查确认表（三八街道办事处三里村）、回证、听证送达回证、农户签名），宿国土资征告[2013]第5号；15、第5批次城市建设用地一览表；16、2013-5批次市政府征地通告；17、宿州市国土局2013-5批次征地补偿方案公告；2014年3月17日宿州市国土局征地补偿安置方案公告，宿州市人民政府关于征收土地方案的通告，宿政秘〔2014〕48号；18、市政府2013-5批次征地勘测定界图；以上证据证明实施征地行为经过安徽省人民政府批准，符合法律法规规定的程序，征地行为合法。法律依据：《安徽省实施<土地管理法>办法》第33条。
关仁胜等64人向一审法院提交了以下证据：1、萧县人民法院（2015）萧行初字第00009号裁定；2、庭审笔录复印件；证据1、2证明原告从该案中知道被告是征收集体土地的主体并在法定期限内起诉；3、宿州市2013年第4批次城市建设用地的批复（皖政地〔2014〕37号）；4、宿州市2013年第5批次城市建设用地的批复（皖政地〔2014〕38号）；证据3-4证明被告是征收集体土地的行政主体。
上述证据材料均已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的认定符合法律规定。本院对一审法院查明的案件事实依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，安徽省人民政府已经作出皖政地〔2014〕37号和皖政地〔2014〕38号批复，同意宿州市人民政府征收上诉人所在三里村的集体土地10.2158公顷和22.2169公顷；接到批复后，宿州市人民政府发布了征地公告，将征地批准文号、征地的范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等进行了公告；宿州市国土资源局亦作出了征地补偿安置方案公告，征求被征收土地的所有权人和使用权人对补偿安置方案的意见，并规定了提出异议的方式和时间。因此，宿州市人民政府实施征收土地的行为并不违反法律规定。
关于上诉人提出宿州市人民政府“未批先征”的问题。上诉人向一审法院提交的证据，不能证明宿州市人民政府在安徽省人民政府批准征收土地之前即已实施了征地行为。从宿州市人民政府提交的《行政处罚决定书》等可以看出，实施占用部分涉案土地行为的主体为宿州市建设投资有限公司，且其违法行为已经被宿州市国土资源局处罚。宿州市建设投资有限公司是独立的企业法人，上诉人将该公司的占用土地行为视为宿州市人民政府的征地行为，没有法律依据。
关于上诉人提出的征收土地是否为了公共利益，是否符合土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市规划等问题，属于征地批准机关作出征地批复时需考虑的问题，因涉案土地征收已经法定程序批准，被上诉人宿州市人民政府只是征地批复的组织实施机关，该问题不影响对征地实施行为合法性的审查。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人关仁胜等64人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 张高英
二〇一六年八月八日
书 记 员 郑天强
附：上诉人名单
上诉人（一审原告）关仁胜，男，1969年3月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁举，男，1970年9月6日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁德，男，1954年5月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张子民，男，1964年11月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张恩伍，男，1969年11月29日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关存志，男，1944年12月28日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁民，男，1938年4月16日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关存银，男，1948年6月16日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）丁加兰，女，1940年9月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关利民，男，1964年12月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）秦品聪，女，1963年9月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关红梅，女，1968年3月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张金华，男，1975年5月23日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）李成江，男，1943年7月19日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张文侠，女，1958年1月11日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）王启凤，女，1940年4月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张乐义，男，1971年11月17日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁义，男，1940年10月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张子秀，男，1929年2月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）殷丽，女，1968年6月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张艳，女，1973年6月6日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张玲，女，1969年5月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关小平，男，1968年9月11日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）肖文芝，女，1968年10月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁伍，男，1972年10月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁云，男，1962年7月14日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）肖仁山，男，1965年6月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）肖仁军，男，1962年2月28日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）李朝侠，女，1963年6月9日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）宋玉林，男，1955年9月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）陈民芝，女，1952年10月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）李贵珍，女，1947年4月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁杰，男，1947年10月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）赵淑侠，女，1950年6月16日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁忠，男，1944年3月14日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关存英，女，1945年6月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁才，男，1957年5月3日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张成修，男，1959年4月14日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张恩明，男，1956年3月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）刘守兰，女，1956年6月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张子云，男，1948年4月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）陈民环，女，1944年5月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）陈克玲，女，1953年6月4日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张侠，女，1963年4月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张子才，男，1954年8月19日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张恩山，男，1964年12月18日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关仁军，男，1965年12月27日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）李成荣，女，1953年6月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）黄秀勤，女，1969年1月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关毛东，男，1967年4月14日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）秦影，女，1952年6月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关存泉，男，1953年4月11日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张加美，男，1955年7月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）汪晓林，女，1964年10月13日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张恩财，男，1961年5月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张恩保，男，1951年8月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）关玉珍，女，1932年11月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张卫东，男，1971年7月10日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）江思芹，女，1955年5月8日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张子兰，女，1943年8月15日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张春芳，女，1972年6月13日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）张金山，男，1973年4月12日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）宋朝红，女，1971年7月26日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
上诉人（一审原告）王艳梅，女，1970年6月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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