海南省海口市秀英区人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2016）琼0105民初606号
原告：莫菊英，女，汉族，1950年9月19日出生，现住海南省海口市。
委托代理人：廖日松、王哲水，海南国岛律师事务所律师。
被告：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地：海南省海口市秀英区西秀镇新海村。
法定代表人：林诗运，该村委会主任。
委托代理人：陈挺、李羚海南瑞来律师事务所律师。
原告莫菊英诉被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年3月15日立案受理后，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告彭尧委托代理人廖日松、王哲水，被告新海村委会委托代理人陈挺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告莫菊英诉称，原告莫菊英于1950年9月19日生育儿子彭红坤，彭红坤与叶梅于1996年7月1日办理了结婚登记手续，婚后彭红坤于2001年3月1日将户籍迁入被告海口市秀英区西秀镇新海村委会天尾村，原告也于2002年5月8日将户籍由四川省××县迁入被告海口市秀英区西秀镇新海村委会天尾村潼南县宝龙镇四川省斩草村迁入被告海口市××区，取得被告集体经济组织成员资格。2015年10月20日，海口市秀英区人民政府启动了新海片区棚户区（城中村）改造项目，并制定了具体的安置办法，确定向每位村民发放征地补偿款616308元，被告已经向其他村民足额发放了征地补偿款，但原告分文未得。原告认为，原告具有被告集体组织成员资格，应当享有与其他村民享有同等的权利，但被告无视法律规定拒绝将土地补偿款发放给原告，侵害了原告身为被告集体经济组织成员的权益，特诉向法院，请判如所请。
被告新海村委会辩称，针对原告的诉讼请求及事实理由，被告认为根据海南的本地婚嫁习俗、及叶梅婚后随夫居住生活、小孩随丈夫姓的客观情况，叶梅属于我村的外嫁女（其身份有判决为证），彭红坤系外嫁女的丈夫、莫菊英作为外嫁女
--叶梅的婆婆、彭尧系外嫁女--
叶梅的小姑子、彭雪柔及彭海润系彭红坤的小孩、彭雪柔已经成年、且该2小孩已经参加了城镇居民医疗保险，莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔及彭海润从未在我村分得宅基地、也从未在我村生活居住，已纳入城镇居民社保体系、也不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形，其不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，其起诉请求应予驳回，现具体答辩如下。1、彭红坤系外嫁女
--叶梅的丈夫、莫菊英作为外嫁女--叶梅的婆婆、彭尧系外嫁女--
叶梅的小姑子、彭雪柔及彭海润系彭红坤的小孩、彭雪柔已经成年且该2小孩已经参加了城镇居民医疗保险，莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔及彭海润从未在我村生活居住，也不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形，原告不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，其不具有原告主体资格。（1）根据海南的本地婚嫁习俗、及叶梅婚后随夫居住生活、小孩随丈夫姓的客观情况，叶梅属于我村的外嫁女。同时，根据原告所提供的2013年7月19日的关于叶梅案件的民事判决，也可以确认叶梅系外嫁女。根据对海口市秀英区西秀镇新海村民调查了解的情况、及村民表决通过的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，确定叶梅作为外嫁女其户口仍在新海村，被告已经确定了叶梅宅基地款项的利益分配。而针对莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔四人，四人均原为重庆市潼南县村民，其中：彭红坤其于1974年出生，和叶梅1996年7月1日结婚，2001年将户口迁入我村；莫菊英1950年出生，2002年5月8日将户口迁入我村；彭尧1989年10月8日出生，2002年5月8日将户口迁入我村；彭雪柔1998年1月10日出生，1998年4月29日将户口迁入我村。故莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔四人取得新海村户籍不是原始出生取得而是后来加入取得。海口市公安局为了避免外来户迁入套取征地补偿款、挤占原村民补偿款利益，已经下文明令禁止户籍入户，故被告认为原告是违规落户，其落户就是为日后赚取征地补偿。（2）根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的规定，对于外嫁女的补偿范围，不包括外嫁女的婆婆、成年丈夫、成年的小姑子，叶梅系外嫁女的身份已经生效判决确认无误，故根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》的第7条规定，彭红坤系外嫁女
--叶梅的丈夫、莫菊英作为外嫁女--叶梅的婆婆、彭尧系外嫁女--
叶梅的小姑子，该三人都不享有我村的集体组织成员资格。针对彭雪柔，其余1998年1月10日出生，其在2016年2月24日起诉，其已满18周岁，不属于外嫁女的未成年子女，且享受城镇医疗保险待遇，彭雪柔亦不应享有我村的集体组织成员资格。针对彭海润，随父亲生活、且随父姓，已不属于随外嫁女生活的情况，且享受城镇居民医疗保险待遇，故彭海润同样不应享有我村的集体组织成员资格。（3）根据海口市政府的批复，新海村宅基地共计577.5亩，根据对海口市秀英区西秀镇新海村民调查了解的情况、及村民表决通过的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔及彭海润从未在我村取得过宅基地，且莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔及彭海润所提交的叶梅民事判决可以充分说明，此前在2013年政府对被告的类似几轮征地补偿中其也从未提出过权益主张，故实际上莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔及彭海润对前述征地补偿的情况是明知的，其也知道其不享有宅基地被征收的权益分配，故通过上述事实，足以证明原告的主张不应得到支持。（4）莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔及彭海润从未在我村取得过宅基地，且其从未在我村生活居住，已纳入城镇居民社会保障体系，其不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形。通过被告提交的证据显示，彭红坤、彭尧有固定的工作、有固定工资生活来源及已纳入城镇居民社会保障体系，彭雪柔及彭海润也以已纳入城镇居民社会保障体系，莫菊英作为外嫁女的婆婆有其亲生的彭红坤、彭尧赡养，故不能机械地仅凭其户籍就认定其具有经济组织成员资格，否则将会违背最高院关于征地补偿司法解释的立法本意，侵害到新海村其他村民的权益分配。同时，莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔及随父亲生活彭海润、以及叶梅都从未在我村进行实际生产、生活，其都没有在我村居住，原告无从举证证明其在我村居住、生活，对此全村村民都知道。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条之规定，原告不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，其不具有原告主体资格。2、原告主张发放宅基地补偿款、及签约奖励款，没有事实依据，应予驳回。根据上述陈述，莫菊英、彭红坤、彭尧、彭雪柔及随父亲生活彭海润从未在我村进行实际生产生活，其都没有在我村居住，其在加入取得户籍后也没有取得宅基地的土地分配，且已纳入城镇居民社会保障体系，被告已经确定了叶梅宅基地款项的利益分配已经考虑并兼顾了及随父亲生活的彭海润的利益，故原告主张发放宅基地补偿款是错误的。同时，根据颁布的《征收补偿安置方案》内容，签约奖励款是一项和征收主体
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海口市秀英区人民政府签约、附时间取得的合同条款内容，如果逾期和海口市秀英区人民政府签约，即丧失该项签约奖励款，其并不是宅基地征收的必然权益，被告并不是该款的分配主体。涉案原告除不具备我村集体组织成员资格之外，其当然不能取得该项签约奖励款。综上，依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》之规定，农村集体经济组织成员资格认定标准：1、人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据；2、是否具有本集体经济组织户籍，3、是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，故敬请贵法院前往海口市秀英区西秀镇新海村调查涉案原告是否在申请人村上居住生活、是否取得宅基地、自留地、以及是否靠申请人村上土地作为生活来源、生活保障的情况，依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明,原告莫菊英的户籍所在地为海口市××区委会。2002年5月8日，原告莫菊英将户籍从四川省××县迁入。被告的部分土地被征用后，2015年11月9日，被告及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。上述616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成。其中外嫁女本人可以享受全额宅基地款项利益分配，其配偶、子女和其他家庭成员不享受征地补偿款的分配。被告已发放上述征地补偿款616308元。被告以原告系”外嫁女”的其他亲属为由，未向原告发放上述征地补偿款，遂成讼。
另查明,至原告提起诉讼之日止,被告的部分土地被征用后，已多次发放征地补偿款,原告未主张权利,其并未实际居住、实际生产和生活在村被告处，也并不以被告处的土地作为原告的主要经济来源及生活保障，其应该属于空挂户,不具有新海村集体经济组织成员资格。
上述事实，有身份证、常住人口登记卡、结婚证、(2013)秀民一初字第625号民事判决书、证明、《享受新海村宅基地款项利益分配方案》、当事人陈述及开庭笔录等证据证明，足以认定。
本院认为，依最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案的主要争议焦点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿费的关键及先决问题。已生效的(2013)秀民一初字第625号民事判决书民事判决书，只确认了原告莫菊英的儿媳叶梅是被告村的村民，并没有确认本案原告具有被告村集体经济组织成员的资格。被告向村民发放宅基地补偿款，未向原告发放，原告认为被告侵害了原告的合法权益，原告请求被告向其支付征地补偿款616308元，鉴于其并未提供合法有效的证据证实其有被告村集体经济组织成员的资格,故对于原告的诉讼请求,本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：
驳回原告莫菊英的诉讼请求。
本案受理费9963元，由原告莫菊英负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判长欧阳丹丹
审判员柯婷婷
人民陪审员陈允清
二〇一七年一月四日
书记员王伟