陕西省山阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕1024刑初36号
公诉机关山阳县人民检察院。
被告人王某某，男，1965年4月22日出生，汉族，农民，初中文化，陕西省山阳县人，2005年12月至2014年3月任原山阳县城关镇甘沟口村村委会主任，2014年3月至今任山阳县城关街道办九子碑社区支部副书记。2016年3月17日，因涉嫌贪污罪被刑事拘留，同年4月1日被依法逮捕。现羁押于山阳县看守所。
山阳县人民检察院以山检公诉刑诉（2016）34号起诉书指控被告人王某某犯贪污罪，于2016年6月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月5日公开开庭审理了本案。山阳县人民检察院指派代理检察员李從熇出庭支持公诉，被告人王某某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
山阳县人民检察院起诉书指控：1、2012年12月份，被告人王某某利用担任山阳县城关镇甘沟口村村委会主任职务之便，在协助政府进行创建省级卫生县城，实施该村场面硬化、白墙化工作期间，采取虚报面积签订虚假合同方法，套取专项资金200000元。除实际支付场面硬化资金47264元，白墙化资金47581元外，剩余105155元被王某某据为己有。
2、2012年9月，被告人王某某利用担任山阳县城关镇甘沟口村村委会主任职务之便，从山阳县支高办领取拨付给甘沟口村损毁渠道的赔偿金70000元后，据为已有，用于个人建房和日常生活花用。
认定上述事实的证据有：举报材料，冯新柱、王新柱、陈立华等人证言及相关书证在卷佐证，被告人王某某对其犯罪事实亦供认不讳。据此，山阳县人民检察院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，指控被告人王某某犯贪污罪，请求依法判处。
庭审中，被告人王某某对起诉书指控的犯罪事实不持异议，承认指控。
经审理查明：1、2012年12月份，被告人王某某利用担任山阳县城关镇甘沟口村村委会主任职务之便，在协助政府进行创建省级卫生县城，实施该村场面硬化、白墙化工作期间，采取虚报面积签订虚假合同方法，套取专项资金200000元。除实际支付场面硬化资金47264元，白墙化资金47581元外，剩余105155元被王某某据为己有。
2、2012年9月，被告人王某某利用担任山阳县城关镇甘沟口村村委会主任职务之便，从山阳县支高办领取拨付给甘沟口村损毁渠道的赔偿金70000元后，据为已有，用于个人建房和日常生活花用。
案发后，被告人王某某向山阳县人民检察院上交现金175155元。
上述事实，经当庭举证、质证，被告人王某某贪污的犯罪事实有下列证据证实：
1、举报材料证实,2015年6月18日，山阳县城关街道办九子碑社区居民向山阳县人民检察院举报王某某涉嫌贪污公款，请求查处。
2、山阳县城关镇人民政府城政发﹝2008﹞254号、城政发﹝2011﹞83号文件、山阳县城关街道办事处2016年3月23日出具的证明、山阳县城关街道工作委员会城委发﹝2015﹞41号文件证实，王某某先后在原甘沟口村村委会及九子碑社区的任职情况。
3、山阳县农村创卫领导小组办公室山农创办发﹝2012﹞02号文件、山阳县政府办关于明确农村创卫工作任务及包抓责任的通知证实，山阳县农村创卫工作的重点工作包括场院硬化、白墙化等工作，王某某在原甘沟口村创卫工作中任该项工作的责任人。
4、城关镇甘沟口村民委员会甘村委字（2012）12号文件及明细表证实，甘沟口村向县财政局申报地面硬化、白墙化等工程所需资金情况，该文件及明细表系王某某制作。
5、山阳县财政局山政财预发﹝2012﹞459号文件、预算拨款凭证、陕西省农村信用合作社进账单及山阳县城关镇财政所的证明证实，2012年10月19日，山阳县财政局拨付城关镇财政所创卫专项经费20万元；2012年10-12月，城关镇财政所将20万元专项经费全部拨付甘沟口村委会。
6、山阳县城关镇财政所相关会计凭证证实，王某某2012年10月22日和12月17日以预借的方式领取创卫资金共20万元。
7、甘沟口村2013年1月14日的报账单、甘沟口村重点区域地面硬化、墙面粉刷涂白工程的承包协议、冯新柱于2012年12月22日的领条一张、被告人王某某于2012年12月10日开具的税务发票一张及验收清单证实，被告人王某某为套取创卫专项资金，以甘沟口村委会的名义与冯新柱签订虚假的承包协议，并由冯新柱出具101036元的虚假领条一张，其本人开具甘沟口村购买水泥金额为100000元的虚假发票一张，作为报账凭证报账20万元。
8、确认甘沟口村2012年创卫场面硬化及白墙化实际兑付数额的情况说明及面积确认表证实，2012年甘沟口村场面硬化支出为47264元，白墙化项目支出为47581元，两项合计为94845元。
9、银武高速路拆迁补偿费认领表、山阳县支高办与甘沟口村委会于2012年9月1日签订的协议书、王某某于2012年9月11日出具的领条一张、2012年9月11日农业银行现金支票存根及山阳县支高办的相关会计凭证证实，山阳县支高办与甘沟口村就商漫高速甘沟口村涵洞排水不畅问题经协商由山阳县支高办支付甘沟口村70000元，王某某于2012年9月11日从山阳县支高办将该款领取。
10、山阳县城关街道办纪委证明证实，王某某自2005年至今未向山阳县城关街道办纪委上缴过任何违规违纪资金。
11、山阳县城关镇财政所2016年3月30日的证明证实，王某某和甘沟口村村委会自2012年至今，未向山阳县城关镇财政所管理的甘沟口村村级银行账户缴纳过村收入7万元。
12、扣押物品清单证实，案发后王某某上交的赃款共计175155元。
13、户籍证明证实王某某的身份信息情况。
14、证人冯新柱证言：2012年年底，甘沟口村地面硬化、墙面涂白工程结束。有一天，王某某在村办公室找到我说我们村白墙化的事情上面给了10万多元，王某某拿了一份合同，让我帮忙签个字，好报账。我说这不敢，活是王新柱他们干的，让他们签字。王某某说没事，工程已经干完，钱也给他们了，只是需要报账，让我把合同给代签一下。我看了王某某拿出的合同不想签字，但王某某一直让我签字，碍于情面，我最终在协议上签了字，并回家拿我的私章在协议上盖了章。我把这份虚假协议签好后，王某某又让我打一张领取砖墙压光涂白的工程款101036元领条，后面王某某是如何处理的我就不清楚了。实际上我既没有承包甘沟口村地面硬化、墙面涂白工程，也没有领取101036元的工程款，领条和承包协议都是虚假的。
14、证人王新柱、张仁有证言证实，甘沟口村的白墙化工程是王新柱和张仁有合伙承包的，具体由王新柱、张仁有二人组织人员施工。其二人与村长王某某签订了协议，但协议已经销毁。甘沟口村已给其二人结清工钱，总共有4万元左右。工程款是张仁有从王某某手上领取的，工程干完后，张仁有给王某某写有领条。
15、证人陈朝纲、鄢书有、史继锋、余丹、仝小刚、王天元、张世全、张海霞、王淑芳、王家彦、张斌、张妮、王家智、张雪芳、王天武、张超等人证言证实，2012年创卫时，甘沟口村实施了白墙化和地面硬化工程，白墙化工程由村上负责实施，地面硬化工程有一部分村民从村上领取水泥硬化，另一部分是自行硬化后从村上领款。
16、证人杨肖证言：2012年甘沟口村场面硬化时，村上在我这里买过水泥。有一次王某某到我家找我，说村上硬化场面需要用水泥，谁用谁签字，并说他最后统一结账，水泥款是王某某给我付的，付款时他看了登记册，货款付清后我就把登记册销毁了。付款时我写有领条，当时王某某还让我给开发票，我说我开不了让他自己开。
17、证人张汉民、齐学民、康勇证言证实，2012年城关镇甘沟口村进行创卫时，王某某是甘沟口村创卫工作的负责人，甘沟口村的创卫工作、账务都是王某某负责的。
18、证人张有珍证言：2012年甘沟口村进行创卫工作，场面硬化、白墙化工程的具体工作是王某某负责的。镇政府成立有专门的领导小组，给村上发过关于创卫的文件。我听王某某说县上拨付创卫资金20万元，工程具体花了多少钱我不清楚。高速路修建期间，镇上要求村上协调好相关工作，甘沟口村将这项工作交给王某某负责，高速路修建期间的补偿的事项也是王某某负责，他没有说过上级部门给过钱。
19、证人陈礼华证言：2006年修建商漫高速期间，县政府成立了支高办，负责相关征地拆迁工作，我当时任支高办常务副主任。2012年，我参与了高速路遗留问题的处理，经支高办主任李旭光批准后，同意给付城关镇甘沟口村7万元，用于解决排水问题。因为当时农行已将征地拆迁账务结算，所以这钱是由支高办支付的，甘沟口村村委会主任王某某与支高办签订了协议并写了领条将这7万元领回，这笔钱是通过现金支票的方式支付的。
20、证人张保盈、邹智会、张新平、邹智祥证言证实，九子碑社区合并后，王某某是社区副书记，原来甘沟口村账务由原来村上保管，和社区没有关系。王某某没有和社区其他干部说过他手上的账务情况。
21、证人王淑芳证言：2015年底，检察院开始调查王某某时，王某某来我家找我，让我帮忙应对检察院的调查。他说检察院调查时，让我说他在我这放了3万元现金，这3万元现金是村上创卫冲报的资金，留着将来用于村务开支，这样就可以为他分担些责任了，我们是亲戚我就答应了，他就走了。真实情况我不知道，当时和现在王某某一分钱都没给过我。村上的账务，创卫和高速路补偿的事都是王某某管理的。
22、证人王淑玲、王斌、仝金棠证言证实，2014年，王某某家在一层房屋的基础上加盖了二层，并把一、二楼进行了装修。
23、被告人王某某供述：我原任甘沟口村村委会主任兼村文书、报账员。2012年，山阳县政府要求各村协助政府创建卫生城市，按照政府安排，我对我村的场面硬化、白墙化情况进行摸底，我向县财政局申报资金30余万元，财政局只批准20万元。我将钱从财政所借支后，在本村实施场面硬化、白墙化工作。场面硬化是按每平方米补助一袋水泥（18元钱）、按实际硬化面积兑付，共支出47264元。白墙化是我以村委会名义将工程承包给本村的王新柱、张仁有等人，按实际面积支付47581元，两项共支出94845元。报账时，我让本村村民冯新柱签了一份承包白墙化工程的虚假合同，并让其写了一张101036元的领条，我还开了一张10万元的水泥发票，我用虚假协议、领条、水泥票从财政所共报账20万元，套取105155元。2007年，修建商漫高速时，阻断我村生活道路及排水渠，我多次向县支高办申请资金修整道路及排水渠。直到2012年县支高办才给予解决，我从县支高办领取7万元后，我没有给其他人说过，也没有入账。连同创卫资金共17万余元，其中14万元左右用于加盖我家房屋及装修，剩余的钱用于我个人日常花用。
本院认为，被告人王某某在协助人民政府创建省级卫生县城工作期间，利用职务上的便利，采取虚报冒领等手段，非法占有公共财物105155元，其行为构成贪污罪，应依法惩处。但公诉机关指控被告人第二笔犯罪事实构成贪污罪定性不当，因被告人王某某从山阳县支高办领取甘沟口村损毁渠道的赔偿金70000元，是以甘沟口村村委会的名义领取的，并非以政府名义处理相关事务，其在领取该款的过程中，不属于协助人民政府从事行政管理工作，而是履行管理村委会内部集体事务的行为。公诉机关认为被告人该行为是在协助人民政府工作期间的行为，但公诉机关未提供证据证实被告人该行为是由政府委托或授权被告人协助人民政府从事行政管理工作的行为，故被告人在该笔犯罪事实中不具备贪污罪的主体资格。同时，被告人从山阳县支高办领取甘沟口村损毁渠道的赔偿金70000元，是用于解决商漫高速甘沟口村涵洞排水不畅等问题，该款应归甘沟口村集体所有，该款的性质属村集体财产。故被告人王某某身为村委会主任，利用职务上的便利，将村委会集体的财产70000元非法占为己有，数额较大，该行为应以职务侵占罪定罪，予以数罪并罚。鉴于被告人在庭审中能够如实供述其犯罪事实，认罪态度较好，且在案发后如数退缴赃款，有悔罪表现，可从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条一款（一）项、第二百七十一条一款、第五十二条、第五十三条一款、第六十四条、第六十七条三款、第六十九条、第九十三条、《最高人民法院最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条一款、第十一条一款、第十九条一款及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百四十一条一款（二）项之规定，判决如下：
一、被告人王某某犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币100000元;犯职务侵占罪，判处拘役三个月，决定执行有期徒刑一年又一个月，并处罚金人民币100000元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2016年3月17日起，执行至2017年4月16日止；罚金限本判决发生法律效力第二日起一个月内缴纳）。
二、被告人王某某违法所得人民币175155元，由扣押机关山阳县人民检察院按相关规定处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省商洛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 汪 东
审 判 员 柯曾峰
人民陪审员 邹来群
二〇一六年九月二日
书 记 员 李依洋