贵港市港北区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0802民初374号
原告广西建工集团第二安装建设有限公司
法定代表人黄深红，该公司董事长。
委托代理人石丰豪，男，1986年10月15日出生，汉族，该公司法务人员，住址：广西防城港市。
委托代理人韦卫，男，1978年6月22日出生，该公司管理人员，住址：广西柳州市柳南区。
被告贵港市天宇置业有限公司
法定代表人王坤，该公司总经理。
委托代理人梁安昌，桂平市城区法律服务所法律工作者。
原告广西建工集团第二安装建设有限公司与被告贵港市天宇置业有限公司建筑工程施工合同纠纷一案，本院于2016年1月19日受理后，依法由审判员谭冰担任审判长，与人民陪审员梁燕波、黄蕾组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭进行了审理，书记员冯文鑫担任法庭记录。原告的委托代理人石丰豪、韦卫，被告的委托代理人梁安昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原、被告于2014年9月23日签订了《皇家花园商住小区建设工程施工承包合同》（以下简称：施工合同），原告按照施工合同第十八条的约定于2014年10月8日至13日分三次向被告转账合同履约金共人民币300万元，随后在被告的要求下，原告于2014年10月21日派项目施工管理人员进场提前做好现场大门，围墙及板报宣传等施工准备，但由于被告资金等各种原因导致该项目一直未具备开工条件，至今原、被告双方施工合同的签订已有一年之久，该项目仍处于未开工状态，造成我公司进场人员的窝工损失为153470元。经原告多次催促，被告一直未能落实好项目资金，完善报建手续使项目达到开工条件。也未见其采取任何措施推进项目工作进展，原告所交履约金也一直未退还。据此，被告的行为已表明其早已无履行合同的能力和意愿，原告亦认为继续履行已无意义。根据合同法关于合同解除情形的相关规定，合同一方的行为表明其无能力履行合同或不履行合同义务的，另一方可以解除合同，并要求承担违约责任，赔偿损失。为维护原告的合法利益，请求人民法院依法判令：1、解除原告与被告签订的《皇家花园商住小区建设工程施工承包合同》；2、被告向原告退还合同履约金人民币300万元以及履约金的利息867402.74元（自2014年10月13日起暂计至2015年12月16日止，此日后的利息按中国人民银行同期贷款及利率的四倍计算至被告实际清偿之日止）；3、被告赔偿原告进场人员窝工损失人民币153470元；4、本案诉讼费用和保全费由被告承担。被告辩称，1、被告莫宁才和原告签订合同时没有取得建设用地规划许可证、施工许可证，没有按照法律规定招投标，由于没有以上证件，原告和被告所签订的合同为无效合同，被告认为合同全部无效；2、被告方认为原告退还履约金人民币300万无法律依据，违约金的利息按照银行4倍没有法律依据；3、原告主张的损失费证据不足，原告方在没有被告方发出施工令时私自进入被告工地搭建违章建筑，所花费的费用应当由原告方自己承担，被告不应当承担损失费153470元；4、被告所说的300万履约金在合同中没有约定利息，且合同明确规定原告方违约300万履约金不予退回。原告没有证据证实被告违约，按照合同规定被告天宇置业有限公司发出施工令，才开始通知原告开工，但被告方从没有向原告方发过施工令，要等到办理相关手续才发施工令，故被告没有违约行为，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2014年9月23日原告广西建工集团第二安装建设有限公司与被告贵港市天宇置业有限公司签订了《皇家花园商住小区建设工程施工承包合同》，约定被告将马草江公园西侧的皇家花园商住小区工程发包给原告承建，建筑面积约为154599平方米，工程内容包含1至7幢商住楼；承包方式为包工包料，实行每平方米单价总包干的承包方式；地上工程按建筑面积每平方米1750元，地下工程按建筑面积每平方米2100元，工程量按双方签字盖章确认的实际工程量结算。开工日期具体以发包人签发的各栋开工令时间为准。为确保本项目工程施工得以顺利进行，签订本合同时，承包人交付300万元人民币作为合同履约金。承包人无违约时，地下室顶板砼浇筑完成无息退返100万元，5、6、7栋10层主体框架砼浇筑完成无息退返100万元，本项目总体工程竣工验收合格后无息退返100万元。合同签订后原告通过银行转账的方式分别于2014年10月8日、2014年10月10日、2014年10月13日向被告的帐户（开户行：广西北部湾银行贵港分行、账号：80×××18）汇款50万、100万、150万元，并注明为贵港皇家花园商住小区项目履约保证金。签订合同后至开庭时止被告尚未办好该项目的相关报建手续，也一直未向原告发出施工令。庭审中原告称应被告方的口头要求，原告租赁了办公场地，进行了板报宣传，做了大门、门柱等施工前准备工作，被告否认通知原告做施工前期准备工作。庭审中原告提交的工资发放结算单没有领取工资的员工签字，庭后才补充有员工签字的工资发放结算单。庭审中被告称公司的原股东莫宁才、龚天建已将全部股权转让给王坤、李月颖，公司法定代表人已由莫宁才变更为王坤。以上事实，有营业执照、电脑咨询单两份、法定代表人身份证明书、《皇家花园商住小区建设工程施工承包合同》、银行转账凭证、工资发放结算单及当事人陈述等证据证实，足以认定。
本院认为，原、被告签订《皇家花园商住小区建设工程施工承包合同》时，被告虽尚未取得该项目的施工许可证、用地规划许可证、建设规划许可证等相关报建手续，但因合同约定的开工时间是以被告发出施工令才开始正式施工，故原、被告签订的建设工程施工承包合同未违反相关的法律规定。该合同工程项目也不属《中华人民共和国招投标法》规定的必须招投标的项目，被告称该合同未经招投标等法定程序，违反了招投标法的强制性规定的理由不成立。故原、被告签订的《皇家花园商住小区建设工程施工承包合同》是双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，成立并生效。该合同从2014年9月23日成立至开庭时止已一年多，经原告催促仍未办好该项目的相关报建手续，不符合开工的条件，超出了合理的期限，致原告的合同目的无法实现，原告请求解除其与被告于2014年9月23日签订的《皇家花园商住小区建设工程施工承包合同》，有事实及法律依据，本院予以支持。合同解除后被告应将已收取原告的履约保证金300万元返还给原告，该300万元系原告通过银行转账方式付至被告公司的银行帐号，被告称该300万元进了其公司帐户后又马上转出，否认收到该款项。该300万元进了被告公司的帐户后又转出属其公司的内部管理问题，被告也未能提供证据证实该300万元系转回给原告，被告的抗辩理由不成立，本院不予采信。原告请求被告返还300万元工程履约保证金，本院予以支持。对原告请求被告从2014年10月13日起按银行同期贷款利率的四倍支付利息的诉讼请求，因合同没有约定，但被告的行为导致了原告的利息损失，本院仅支持按银行同期贷款利率支付利息损失，超出部分，本院不予支持。对原告请求被告赔偿进场人员窝工损失费，因被告未向原告发出过施工令，且其在开庭时提供的工资发放结算单没有领取工资的员工签字，原告的该项诉讼请求依据不足，理由不充分，本院不予支持。为保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国合同法》九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十二条的规定，判决如下：
一、原告广西建工集团第二安装建设有限公司与被告贵港市天宇置业有限公司于2014年9月23日签订的《皇家花园商住小区建设工程施工承包合同》于本案生效判决生效之日起解除；
二、被告贵港市天宇置业有限公司向原告广西建工集团第二安装建设有限公司返还履约保证金300万元及利息损失（利息损失计算：以300万元为基数，从2014年10月13日起按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计至本案生效判决确定的最后履行期限届满之日止）；
三、驳回原告广西建工集团第二安装建设有限公司的其他诉讼请求。
本案受理费38967元，财产保全费5000元，合计43967元，由原告广西建工集团第二安装建设有限公司负担3589元，由被告贵港市天宇置业有限公司负担40378元。
以上应付款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数加六提出副本，上诉于贵港市中级人民法院，同时应在上诉期限届满之日起七日内预交上诉费38967元，款汇至户名为：贵港市中级人民法院—诉讼费；开户银行：中国农业银行贵港分行营业部；账号：45×××93。）。逾期不交也未提出司法救助申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 谭 冰
人民陪审员 梁燕波
人民陪审员 黄 蕾
二〇一六年五月十二日
书 记 员 冯文鑫