湖南省长沙市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘01行终78号
上诉人（原审原告）尹华江等92人（名单附后）。
诉讼代表人尹华江，男，1942年4月15日出生，汉族，住湖南省涟源市。
诉讼代表人肖前兴，男，1957年1月25日出生，汉族，住湖南省涟源市。
诉讼代表人尹贤文，男，1964年5月21日出生，汉族，住湖南省涟源市。
委托代理人刘文，北京莫少平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖南省教育厅，住所地：湖南省长沙市芙蓉区东二环238号。
法定代表人肖国安，厅长。
委托代理人刘洪秋，该单位工作人员。
委托代理人刘兴树，湖南云天律师事务所律师。
上诉人尹华江等92人因与被上诉人湖南省教育厅（以下简称省教育厅）政府信息公开一案，不服长沙市芙蓉区人民法院（2017）湘0102行初215号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院认为，本案主要审查省教育厅于2017年9月30日作出的《关于尹贤文、刘建设、尹华江等申请政府信息公开的答复意见》的合法性。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”本案中，尹华江等92人申请“1、省教育厅从1986年一1999年下达给涟源市‘民转公’教师指标人数及涟源市上报给省教育厅的民办教师人数及花名册；２、省教育厅从1986年一2000年涟源市民办教师转公办教师人数及花名册；”从尹华江等人申请的内容来看，上述信息不是省教育厅现有或保存的信息，需要省教育厅汇总加工制作。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理……(三)要求行政机关为其制作、搜集政府信息，或者对若干政府信息进行汇总、分析、加工，行政机关予以拒绝的。从本案省教育厅作出答复意见的内容来看，省教育厅对尹华江等92人申请的信息内容，决定不予公开并说明了理由。故尹华江等92人的起诉应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（一）项、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项的规定，裁定驳回尹华江等92人的起诉。
上诉人尹华江等92人上诉称:上诉人是持有民办教师任用证的合格民办教师，申请公开的相关信息直接关系到上诉人的工作、生活及社会保障等基本生活问题。同时，上诉人申请公开的相关信息，是被上诉人制作或保存的，不需要去搜集、整理与加工。一审驳回上诉人的起诉是错误的。请求撤销一审裁定，责令被上诉人公开有关民办教师转公办教师的政府信息。
被上诉人省教育厅的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于行政诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织就有关事项向行政机关提出咨询，对行政机关不予解答或者对答复意见不服提起诉讼的，因行政机关对咨询的答复或者不答复行为，不会对其权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，根据上诉人向被上诉人的申请内容，上诉人申请被上诉人公开的内容有二项：一是省教育厅1986年至1999年下达给涟源市“民转公”教师指标人数及涟源市上报给省教育厅民办教师人数及花名册；二是省教育厅1986年至2000年涟源市民办教师转公办教师人数及花名册。这二项内容，上诉人虽是以政府信息公开申请的形式提出，但实质系对民办教师转公办教师工作中相关事实问题的咨询，不属于政府信息公开申请，被上诉人对其申请予以处理或不处理，均不会对其合法权益产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，本案应裁定驳回起诉。一审的处理结果是正确的。上诉人的实质诉求，应另循合法途径解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取诉讼费。
本裁定为终审裁定。
审判长 周 永
审判员 戴 莉
审判员 陈丽琛
二〇一八年六月十五日
书记员 陈仪静
附件一：上诉人名单
石莲珍，女，汉族，1953年10月4日出生，住湖南省涟源市白马镇桐石村田际组。
王旭平，男，汉族，1947年12月4日出生，住湖南省涟源市七星街镇仙山村三组。
吴寿珍，女，汉族，1950年8月7日出生，住湖南省娄底市娄星区长青办事处干子冲居委会干子组。
易正江，男，汉族，1947年10月2日出生，住湖南省涟源市石马山镇温江村温江组。
戴又顺，男，汉族，1952年6月6日，住湖南省涟源市白马镇桐石村田际组。
石有禄，男，汉族，1944年5月14日出生，住湖南省涟源市白马镇郁溪村老兵升组。
刘超松，男，汉族，1954年8月21日出生，住湖南省涟源市白马镇大秀村什亿组。
刘如堂，男，汉族，1955年7月25日出生，住湖南省涟源市斗笠山镇方八村新屋组。
邱善春，男，汉族，1958年12月29日出生，住湖南省涟源市桥头河镇五星村横冲组。
李小红，女，汉族，1958年1月19日出生，住湖南省涟源市三甲乡落马江村渣冲组。
周耀群，男，汉族，1940年12月25日出生，住湖南省涟源市水洞底镇国柱村六组。
梁建明，男，汉族，1951年12月10日出生，住湖南省涟源市六亩塘镇同意村恪志组。
郭爱容，女，汉族，1960年6月9日出生，住湖南省涟源市七星街镇罗卜淌村三组。
张新如，男，汉族，1959年11月6日出生，住湖南省涟源市龙塘乡马头村马建组。
阳选亮，男，汉族，1951年11月5日出生，住湖南省涟源市七星街镇龙贵村一组。
梁意坚，男，汉族，1952年7月15日出生，住湖南省涟源市白马镇百坪村土亭组。
肖四文，男，汉族，1963年7月6日出生，住湖南省涟源市三甲乡秀峰村建新组。
伍梅任，男，汉族，1950年12月28日出生，住湖南省涟源市七星街镇七星村十六组。
谭兰秀，女，汉族，1950年8月3日出生，住湖南省涟源市蓝田办事处光文村八组。
刘自亮，男，汉族，1962年4月14日出生，住湖南省涟源市六亩塘镇兴福村车佃组。
谢文宗，男，汉族，1949年7月20日出生，住湖南省涟源市石马山镇长车村车湾组。
卢三定，女，汉族，1955年6月7日出生，住湖南省涟源市白马镇学足村一组。
刘爱求，女，汉族，1957年8月13日出生，住湖南省涟源市白马镇徐南村新建组。
周益寿，男，汉族，1950年3月27日出生，住湖南省涟源市茅塘镇大方村柞树塘组。
刘建中，男，汉族，1957年8月7日出生，住湖南省涟源市石马山镇双车村双塘组。
李建华，男，汉族，1955年8月21日出生，住湖南省涟源市三甲乡秀峰村石山组。
李跃生，男，汉族，1957年8月12日出生，住湖南省涟源市蓝田办事处建中村三组。
王心宠，男，汉族，1944年3月23日出生，住湖南省涟源市龙塘镇茅塘村正屋组。
严海容，女，汉族，1941年10月2日出生，住湖南省涟源市七星街镇湘波村山枣组。
肖红新，女，汉族，1966年12月25日出生，住湖南省涟源市白马镇学区宿舍。
刘照初，女，汉族，1953年5月20日出生，住湖南省涟源市安平镇樟树坪村利民组。
刘自任，男，汉族，1944年3月2日出生，住湖南省涟源市安平镇童家村江家组。
梁平政，男，汉族，1944年6月13日出生，住湖南省涟源市白马镇桃子村桃子组。
谭建才，男，汉族，1944年11月18日出生，住湖南省涟源市龙塘乡合联村七组。
肖湘才，女，汉族，1954年12月3日出生，住湖南省涟源市湄江镇肖家村川石组。
王爱桃，女，汉族，1969年11月24日出生，住湖南省涟源市蓝田办事处交通路二组。
邱细香，女，汉族，1962年1月23日出生，住湖南省涟源市湄江镇珍珠村檀树组。
刘又连，女，汉族，1944年6月19日出生，住湖南省涟源市白马镇串里村六组。
吴国金，男，汉族，1947年7月26日出生，住湖南省涟源市安平镇田冲村下屋组。
雷冬生，男，汉族，1956年10月20日出生，住湖南省涟源市底镇留坦村五组。
龙怀庆，男，汉族，1953年3月25日出生，住湖南省涟源市湄江镇凤家村龙家组。
李达生，男，汉族，1953年3月10日出生，住湖南省涟源市石马山镇新中村老屋组
石车生，男，汉族，1952年3月6日出生，住湖南省涟源市白马镇赵家村新屋组。
吴容连，女，汉族，1955年7月19日出生，住湖南省涟源市龙塘乡红星村建新组。
刘梅香，女，汉族，1957年4月24日出生，住湖南省涟源市白马镇百坪村百坪组。
李贵华，男，汉族，1946年10月4日出生，住湖南省涟源市桥头河镇清塘村牛屎塘组77号。
廖润娥，女，汉族，1966年6月6日出生，住湖南省涟源市桥头河镇杨家村礼昭组。
刘东林，男，汉族，1940年12月3日出生，住湖南省涟源市白马镇樟木村四组。
梁俏，男，汉族，1971年11月7日出生，住湖南省涟源市村白马镇卢江边村钱家组。
陈今晃，男，汉族，1959年12月7日，住湖南省涟源市白马镇杨桥村。
戴玉凡，男，汉族，1953年9月13日出生，住湖南省涟源市白马镇三协村弯里组。
吴克文，男，汉族，1964年1月1日出生，住湖南省涟源市六亩塘镇同意村沙塘组。
卢求初，男，汉族，1938年2月2日出生，住湖南省涟源市白马镇串里村六组。
张保家，男，汉族，1955年1月24日出生，住湖南省涟源市桥头河镇大范村大家桥组127号。
王新民，男，汉族，1952年2月17日出生，住湖南省涟源市龙塘镇洞庭村雄家组。
谢顺桂，女，汉族，1963年11月24日出生，住湖南省涟源市六亩塘镇蒎冲村沙龙组。
易玉莲，女，汉族，1959年5月10日出生，住湖南省涟源市桥头河镇花枝村冬塘组。
聂瑞吾，男，汉族，1951年10月24日出生，住湖南省涟源市渡头塘乡铜铃村四元组。
邱芋兰，女，汉族，1950年12月15日出生，住湖南省涟源市安平镇樟树坪村胜利组。
周佳元，女，汉族，1956年2月9日出生，住湖南省涟源市三甲乡铜盆村新兴组。
石元秀，女，汉族，1946年5月7日出生，住湖南省涟源市白马镇庙边村新建组。
石希明，男，汉族，1962年4月19日出生，住湖南省涟源市白马镇桐石村田际组。
谭改良，男，汉族，1952年8月15日出生，住湖南省涟源市白马镇三协村谭家铺组。
吴中山，女，汉族，1957年2月9日出生，住湖南省涟源市蓝田办事处双江街四组。
陈富初，男，汉族，1947年4月1日出生，住湖南省涟源市三甲乡三联村赵家组。
易军平，男，汉族，1957年6月27日出生，住湖南省涟源市桥头河镇太坪村川湾组。
李爱文，男，汉族，1948年5月24日出生，住湖南省涟源市桥头河镇石坪村石坪组237号。
罗时贵，女，汉族，1956年3月6日出生，住湖南省涟源市白马镇三协村老屋组。
黄增良，男，汉族，1953年11月5日出生，住湖南省涟源市茅塘镇大方村大方街组。
杨东生，男，汉族，1955年11月12日出生，住湖南省涟源市白马镇徐南村南冲组。
刘连花，女，汉族，1954年9月7日出生，住湖南省涟源市安平镇留石村十组。
戴桂明，女，汉族，1952年8月16日出生，住湖南省涟源市白马镇樟木村一组。
刘兵元，男，汉族，1952年3月19日出生，住湖南省涟源市安平镇长溪村联和组。
黄凤生，男，汉族，1954年9月27日出生，住湖南省涟源市白马镇金凤村新屋组。
聂富平，女，汉族，1959年6月20日出生，住湖南省涟源市桥头河镇太坪村川湾组。
陈连香，女，汉族，1963年5月9日出生，住湖南省涟源市安平镇塘家村机关宿舍。
张步通，男，汉族，1954年10月11日出生，住湖南省涟源市龙塘乡水竹村四组。
刘建设，男，汉族，1953年5月28日出生，住湖南省涟源市白马镇樟木村六组。
黄祥善，男，汉族，1950年1月26日出生，住湖南省涟源市三甲乡马埠桥村大塘组。
孙民主，女，汉族，1956年5月15日出生，住湖南省涟源市白马镇桐石村陶马组。
胡吉桢，男，汉族，1963年6月16日出生，住湖南省涟源市蓝田办事处峡溪村蛇蟆组。
石长庚，男，汉族，1942年12月9日出生，住沪南省涟源市。
毛连初，男，汉族，1941年8月26日出生，住湖南省涟源市水洞底镇球树桥村六组。
谭建义，女，汉族，1954年3月7日出生，住湖南省涟源市蓝田办事处光文村八组。
石巧园，女，汉族，1967年5月4日出生，住湖南省涟源市蓝田办事处光文村蓝田中学宿舍。
吴录财，男，汉族，1966年9月12日出生，住湖南省涟源市安平镇双塘村四组。
李汉章，男，汉族，1951年11月26日出生，住湖南省涟源市金石镇河联村三家组。
刘正泉，男，汉族，1962年12月24日出生，住湖南省涟源市六亩塘镇芙蓉村塘湾组。
谭克兵，男，汉族，1959年11月1日出生，住湖南省涟源市六亩塘镇石头村肖家组。
尹华江，男，汉族，1942年4月15日出生，住湖南省涟源市安平镇梅家村塘冲组。
肖前兴，男，汉族，1957年1月25日出生，住湖南省涟源市石马山镇建光村新屋组。
尹贤文，男，汉族，1964年5月21日出生，住湖南省涟源市安平镇梅家村尹家组。
附件二：本裁定适用的相关法律依据
1.中华人民共和国行政诉讼法
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。