浙江省温州市鹿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）温鹿刑初字第63号
公诉机关浙江省温州市鹿城区人民检察院。
被告人朱某。因本案于2013年5月15被取保候审，2014年3月5日被本院决定逮捕。现羁押于温州市鹿城区看守所。
被告人金某甲。因本案于2013年5月15日被取保候审，2014年3月5日被本院决定逮捕。现羁押于温州市鹿城区看守所。
温州市鹿城区人民检察院以温鹿检渎诉（2013）2号起诉书指控被告人朱某、金某甲犯玩忽职守罪，于2013年12月18日向本院提起公诉。本院于同月25日立案，适用普通程序，并依法组成合议庭，公开开庭予以审理。温州市鹿城区人民检察院指派代理检察员黄烃烃出庭支持公诉，被告人朱某、金某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
温州市鹿城区人民检察院指控，2012年9月4日晚至5日上午，被告人朱某、金某甲在本区藤桥派出所值班工作期间，因对涉嫌吸毒的人员黄道杰留置看守期间，被告人朱某因疲劳瞌睡、被告人金某甲未注意，而致使黄道杰上吊自杀。就上述事实，公诉机关提交了相应的证据。据此，公诉机关认为，被告人朱某、金某甲的行为均已构成玩忽职守罪，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以处罚。
被告人朱某辩解当日其值班时间为从凌晨0时至4时，而至4时至8时应当由陈某看守，但陈某并未到岗，同时其亦供认在陈某未到岗的情况下其应负有看守职责，确因疲劳瞌睡而造成被看守者死亡，负有一定的责任。被告人金某甲辩解其在值班室值班的职责并不包括负责看监控录像，且在死者上吊期间其正在回复110指令而其没有监控密码故未能看到监控中的自杀情形，故其对被看守人员死亡不承担后果。
经审理查明：
被告人金某甲、朱某分别于2011年9月16日及11月15日被招聘为温州市公安局鹿城区分局藤桥派出所协警。根据该所规定，协警的工作任务由所内统一安排，所内负责看守职责及坐班协警的工作时间为12小时，其中看守职责要求协警保证被看守对象的人身安全，坐班职责要求协警查看所内监控保证安全、接听110报警及接待群众。
2012年9月4日，根据藤桥派出所的安排，9月4日20时至5日8时，分别由被告人金某甲负责坐班、由被告人朱某负责看守。当日晚，该所抓获一名吸毒人员黄道杰，在处理完相关手续后准备于次日再行检查，并将该名吸毒对象于候问室内暂予扣押，并指派协警朱某负责看守、协警金某甲负责坐班查看监控以保证对象的安全。至5日上午6时54分许，因被告人朱某疲劳瞌睡、被告人金某甲未关注监控视频，导致被看守对象黄道杰在候问室内用自穿的牛仔裤在铁栅栏上吊自杀身亡。
案发后，被告人金某甲、朱某于2013年5月15日归案；温州市公安局鹿城区分局已于事发后补偿黄道杰家属人民币45万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人郭某的证言，证明2012年9月4日18时许，其值班时得知线索有一吸毒人员在市区出现，于是其带人出警将吸毒人员黄道杰带至所内，随后得知该黄道杰可能有高血压、丙肝、糖尿病等疾病，于是准备于次日带其到医院检查后予以拘留。对黄道杰做完笔录后是23时30分许，于是其安排协警朱某在候问室看守黄道杰，并安排协警金某甲负责看监控。根据所内规定，在候问室看守人员的协警要负责被看守人员的安全；而负责值班协警的主要工作是看监控和接听110报警。值班协警所负责的电脑监控可以看到所内的一切情况，而且所内的监控是不需要密码就可以查看的。案发当晚，协警陈某曾到所并协助民警姜某将一起盗窃案件的对象送去刑事拘留；当晚并没有安排协警陈某负责看守黄道杰。
2、证人王某的证言，证明2012年9月4日其轮到出警，是郭某还是姜某让其将吸毒对象带到候问室，当时是由朱某看守、由金某甲坐班看监控电脑。后来接到一起盗窃报警，于是民警姜某带其与其他协警出警，回来时已是5日7时20分许，随后其到候问室看了一下，发现那个吸毒对象已经吊在了铁栅栏上了，于是其叫醒看守协警朱某、并告诉了民警姜某。在藤桥派出所内，协警的工作岗位和职责是不固定的，每个岗位都有轮流，但轮到了后一直是工作12个小时，尤其是看守和坐班是不能动的。4日8时到20时是由其与金某乙负责看守和坐班，而20时至次日8时是由朱某和金某甲负责看守和坐班。坐班协警最主要的工作就是看监控和接警，包括候问室的监控，坐班室的监控电脑是一直开着的，不需要密码就能登陆。
3、证人陈某的证言，证明2012年9月4日晚上，其到藤桥派出所协助民警姜某将一名盗窃对象送刑事拘留，送完回来时已是次日凌晨3时许，随后其就去休息了。当天晚上，所里并没有安排其到候问室看守对象。对于藤桥派出所坐班室的监控，其称监控是一直开着的，并且能够看到所内的所有情况，而且坐班协警的最主要工作就是看监控。
4、证人姜某的证言，证明2012年9月4日晚，其在所里处理一起盗窃案件，而副所长郭某接到线索并从市区带回一个吸毒人员，随后其将盗窃案对象送刑事拘留，回来时大概是次日凌晨2时45分许，并在坐班室电脑监控看到对象一切正常，随后便去休息了。但次日7时许，其接到金某甲电话称那个吸毒对象出事了，随后向郭某作了汇报，后来得知该对象已死亡。当天晚上安排的看守人员是协警朱某，坐班室看监控的是协警金某甲。
5、证人金某乙的证言，证明2012年9月4日所里的值班表显示由协警朱某负责看守、协警金某甲在值班室看监控录像，时间是从晚上8点半到第二天早上的8点半。根据规定，负责看守的协警的职责是看好对象，不让出事，保证对象的安全；坐班的职责是接警、接待群众、看所内的监控录像，有对象的时候要看好对象，保证对象的安全。9月5日7时许，黄道杰在所里上吊死了，后来其问过朱某和金某甲，朱某称当时看累了就睡过去了，而金某甲称以为天亮了没有事，就看电视了，没有在看监控。
6、温州市公安局鹿城区分局藤桥派出所出具的情况说明，证明被告人金某甲于2011年9月16日、被告人朱某于2011年11月15日被招聘至该所，于2012年9月15日被辞退。
7、等候室管理规定，证明藤桥派出所对办案区域等候室的有关规定，要求看守人员必须坚守岗位、切实履行职责，严禁脱岗和睡岗。
8、受案登记表、黄道杰的询问笔录、人身安全检查情况登记表、尿液现场检测报告书，证明黄道杰因涉嫌吸食毒品被立案处理的情况。
9、补偿协议书，证明因黄道杰在看守期间非正常死亡，由温州市公安局鹿城区分局补偿黄道杰家属人民币45万元的情况。
10、死者黄道杰的火化登记表及身份证明。
11、温州市鹿城区人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明，证明被告人朱某、金某甲于2013年5月15日到案。
12、被告人朱某、金某甲的身份证明。
13、被告人朱某的供述，供认案发当晚所内安排其负责看守黄道杰，一直到次日凌晨6时30分许均是正常的，当时还给黄道杰烟和水，后来由于很疲惫因此睡着了，至7时30分许，协警王某经过候问室时发现黄道杰用自己的牛仔裤上吊了，并将其叫醒，于是其跑到值班室与看监控的金某甲讲，但当时金某甲正在看电视。
本院认为，被告人金某甲、朱某身为国家机关中从事公务的人员，在履行职务过程中，玩忽职守，造成一人死亡的严重后果，其行为均已构成玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关的指控成立。关于被告人金某甲、朱某辩解坐班职责不包括看监控录像的辩解意见，与本案相关的证人证言不符，均不予采纳；被告人朱某辩解由协警陈某与其按时间段分别承担看守职责的意见与证人郭某、陈某的证言不符，不予采纳；被告人金某甲辩解系因回复110指令且其没有观看监控密码的辩解意见，没有证据予以证明，且被告人朱某供述及证人金某乙证言证明在案发时被告人金某甲在看电视，故其辩解不予采纳。鉴于案发后，死者家属已得到了经济补偿，可对二被告人酌情从轻处罚；同时被告人朱某能基本供认其犯罪事实，具有一定的悔罪表现，可酌情从轻处罚；被告人金某甲认罪态度差，酌情从重处罚。依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百九十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人金某甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年四个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年3月5日起至2015年7月4日止。）
二、被告人朱某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年二个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年3月5日起至2015年5月4日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省温州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 员 伍林雄
人民陪审员 黄和平
人民陪审员 蔡 红
二〇一四年三月六日
书 记 员 朱园园
附：本判决所依据的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。