福建省厦门市集美区人民法院
民 事 判 决 书
(2018）闽0211民初145号
原告：陈惠凤，女，汉族，1970年10月20日出生，住福建省厦门市集美区。
委托诉讼代理人：陈芳琴，福建联合信实律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王碧月，福建联合信实律师事务所律师。
被告：厦门市集美区杏林街道综合服务中心，住所地福建省厦门市集美区杏南路**号。
法定代表人：魏安南，副主任。
委托诉讼代理人：黄雅珍，女，系被告工作人员。
委托诉讼代理人：郭文才，北京盈科（厦门）律师事务所律师。
第三人：厦门市集美城发环卫有限公司，住所地福建省厦门市集美区北部工业区天安路78号A栋3楼。
法定代表人：陈志强，执行董事。
委托诉讼代理人：余清凉，福建银江律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨永平，福建银江律师事务所律师。
原告陈惠凤与被告厦门市集美区杏林街道综合服务中心（以下简称杏林街道综合服务中心）、第三人厦门市集美城发环卫有限公司（以下简称城发公司）劳动争议纠纷一案，本院于2018年1月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈惠凤及其委托诉讼代理人陈芳琴，被告杏林街道综合服务中心的委托诉讼代理人郭文才，第三人城发公司的委托诉讼代理人杨永平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈惠凤向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付经济补偿金共计28431.57元；2.被告向原告支付2015年6月15日至2017年5月15日期间的年休假加班工资4613.64元；2016年6月1日至2017年5月15日期间11天法定节假日的加班工资5075.01元；入职之日至2017年5月15日期间双休日的加班工资224532.62元；3.本案的诉讼费由被告承担。原告当庭变更第二项诉讼请求为：被告向原告支付2015年6月15日至2017年5月15日期间的年休假加班工资4613.64元；2016年6月1日至2017年5月15日期间11天法定节假日的加班工资5075.01元；2015年5月16日至2017年5月15日期间双休日的加班工资63975.83元。事实和理由：原告系被告处员工，在被告辖区的道路范围从事清扫、保洁的环卫工作。2017年5月15日，被告以无法提供原来的工作岗位为由提前解除与原告劳动合同。原告认为，被告单方提前解除劳动合同，且未依法向原告支付年休假、法定节假日、双休日（周六、周日）的加班工资不符合法律规定。为此，原告于2017年9月19日向厦门市集美区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。原告对于劳动仲裁的裁决不服，特提起诉讼。
被告杏林街道综合服务中心辩称，一、原告要求被告支付经济补偿金没有法律依据。1、原告等54人因环卫成建制移交，用人单位主体发生了变化，但仍属于厦门市集美行政区域内的变化，原告的工作场所、工作岗位没有发生变化，是由于发生客观情况非个人原因导致与被告合同无法继续履行。根据劳动法律、法规、司法解释，劳动者的工作年限应合并计算为新用人单位的工作年限。2、集美区主管部门本着成建制移交、统筹兼顾的原则，最大限度保障员工的合法权益，达成共识均认可环卫人员的工龄应合并计算。3、原告等人全部愿意转入城发公司继续从事保洁工作，本案第三人按照集美区政策规定，认可原告在被告处的工作年限并且连续计算，事实上原告在第三人处已经按在被告处的工作年限领到工龄连续计算的工龄补贴，这一做法符合法律、法规、司法解释以及政策的规定，并没有侵害到原告的合法权益。二、原告主张年休假加班工资、法定节假日加班工资及双休日加班工资不能成立。1、集美区环卫工作实行的是“环卫分级包干制”，不是标准工时制，具有较大的灵活性和不定时性，不存在加班的说法，原告也无证据表明有加班的事实。2、事实上，环卫员工的工资是政府财政统一拨付的，实行的是核定包干制，包干费用每年每人51100元，在核定工资待遇时，已充分考虑了员工工作性质的特殊性，在工资组成部分中包含了过节费、防暑降温费、绩效奖以及加班工资等。3、加班工资计算的基数以及计算的天数、倍数存在错误，同时也不符合主张加班工资的条件。三、从程序上看，原告主张从2015年6月15日起至2017年5月15日期间的年休假加班工资、从2016年6月1日起至2017年5月15日期间的法定节假日加班工资以及从2015年5月16日起至2017年5月15日期间的双休日的加班工资已经超过了法定的仲裁时效。被告与原告在2017年5月15日解除合同，主张加班的时效应从2016年5月14日计算至2017年5月15日。并且原告计算基数应按照基本工资1700元计算，而非月平均工资为计算基数，且双休日可能跟节假日重合，计算天数可能会有重叠，原告主张的倍数也错误，加班工资应为1700元/月÷21.75天×1倍×104天=8128元，法定节假日加班工资应为1700元/月÷21.75天×2倍×11天=1720元，未休年假加班工资应为1700元/月÷21.75天×3倍×1天=234元。事实上这些加班工资的主张也没有事实依据。综上，原告的诉求不能成立，请求驳回其诉讼请求。
第三人城发公司述称，一、第三人按照市区两级政府要求和被告进行交接，自2017年5月16日对转移的原告等环卫人员进行管理。二、第三人管理原告等环卫人员后，为原告等环卫人员办理就业登记、社会保险手续，提高了原告等环卫人员工资待遇，按时发放工资。三、第三人按区政府相关文件，原告等环卫人员在被告处工作的工作年限及在第三人处的工作年限合并计算，发放工龄工资。综上所述，第三人按照相关文件规定与被告进行对原告等环卫人员交接、管理，原告主张的诉求系原告与被告劳动关系存续期间的争议，与第三人无关。
本院经审理认定事实如下：
原告陈惠凤于2009年2月1日进入被告杏林街道综合服务中心处工作，任职城区道路清扫保洁岗位。2015年2月,陈惠凤与厦门市集美区杏林街道环境卫生管理站签订一份《劳动合同》，约定合同期限自2015年2月2日起至2016年2月1日止，对陈惠凤所在岗位实行标准工时工作制度，工资标准为计工时工资制，试用期满后的月工资为：基本工资1320元、绩效奖1000元，于每月12日支付上个月1日至30日的工资。根据集美区镇（街）下属事业单位整合的要求，厦门市集美区杏林街道环境卫生管理站相关权利义务已于原、被告终止劳动关系前全部由杏林街道综合服务中心概括承受。原、被告双方于2016年2月20日最后签订一份合同期限为2016年2月至2017年2月的劳动合同。杏林街道综合服务中心按月支付了陈惠凤自2009年2月1日至2017年5月15日期间的工资，并为陈惠凤缴纳了2009年2月至2017年5月的社会保险费。陈惠凤在杏林街道综合服务中心处工作期间每天上下班没有书面考勤。原、被告双方终止劳动关系前12个月即2016年6月份至2017年5月份期间，陈惠凤月均实发工资为2932.19元。
2016年8月16日，厦门市集美区建设局、厦门市集美区人力资源和社会保障局、厦门市集美区财政局作出集建环字（2016）15号《关于进一步规范编外环卫工人工资福利待遇的通知》，载明：“基本工资：每人每月1500元。加班补贴：以基本工资为基数，每人每月加班不超过4天为标准计算，即每人每月不超过551.7元。……于2016年7月1日起，区环卫协议用工人员每年工资福利待遇预算包干费用为5.11万元。”
2017年2月15日，厦门市集美区人民政府办公室出具[2017]5号《厦门市集美区人民政府办公室公文办理抄告单》，载明：“区建设局、各镇街、集美城发公司：……各镇街环卫负责保洁的道路统一委托集美城发公司进行保洁，其中7米以上的道路于4月底前完成委托，其余道路于年底前完成委托。特此抄告。”杏林街道综合服务中心向陈惠凤等员工出具《告知书》，载明：“根据《厦门市集美区人民政府办公室[2017]5号公文办理抄告单》的精神指示，各镇街环卫负责保洁的道路统一委托集美城发环卫公司进行保洁。鉴于此，现告知各位员工：我街道环卫站的员工将由集美城发环卫公司统一接收，重新签订劳动合同。同意转入城发公司的员工请签名确认。”陈惠凤在告知书上签名确认。杏林街道综合服务中心有就将陈惠凤等员工移交至第三人处事宜与陈惠凤等人开会动员。2017年5月18日，杏林街道综合服务中心向陈惠凤发出《终止（解除）劳动关系证明》，载明：“陈惠凤同志于2009年2月17日进入本单位工作，2017年5月15日与本单位终止（解除）劳动关系，终止（解除）劳动关系原因为：根据区抄告单移交城发管理。特此证明”，但陈惠凤未签收。
2017年5月16日，陈惠凤入职城发公司处，任职城区道路清扫保洁岗位，双方签订了一份合同期限自2017年5月16日至2019年5月15日的《劳动合同》，约定实行计工时工资制，试用期的月工资为1500元，试用期满后的月基本工资为1500元，加班加点工资的计算基数为1500元。自2017年6月起，城发公司为陈惠凤缴纳了社会保险费。2017年5月至9月，城发公司发放给陈惠凤的工资当中不含工龄工资，后于2017年11月起发放了2017年10月的工龄工资，2017年12月补发了2017年5月至9月的工龄工资。陈惠凤入职城发公司后的实发工资高于在综合服务中心期间的工资。
2017年9月19日，陈惠凤等84人以杏林街道综合服务中心为被申请人、城发公司为第三人，向厦门市集美区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，陈惠凤的仲裁请求如下：一、被申请人支付申请人经济补偿金28431.57元；二、被申请人支付申请人2015年6月15日至2017年5月15日期间的年休假加班工资4613.64元、2016年6月1日至2017年5月15日期间11天法定节假日的加班工资5075.01元、入职之日至2017年5月15日期间双休日的加班工资224532.62元。2017年11月30日，厦门市集美区劳动人事争议仲裁委员会作出厦集劳仲案[2017]0933号裁决书，裁决如下：驳回申请人全部仲裁请求。陈惠凤不服该仲裁裁决向本院提起诉讼。
本院认为，关于本案劳动争议，本院分述如下：
（一）关于经济补偿金
原告主张，被告依据劳动合同法第四十条规定解除与原告的劳动关系，依据第四十六条第三项的规定应当向原告支付经济补偿金，即使原告有在告知书上签名，也应视为被告提出协商解除劳动合同，根据劳动合同法第四十六条第二项也应向原告支付经济补偿金，具体计算方式为3344.89元8.5个月=28431.57元。
被告认为，原告等人因环卫成建制变更，用人单位主体发生了变化，但仍属于厦门市集美行政区域的变化，没有影响劳动合同的继续履行，原告转入第三人处继续从事保洁工作，被告与第三人协商认可原告在被告处的工作年限连续计算，事实上原告已领到工龄连续计算的工龄补贴，并未侵害其合法权益，故支付经济补偿金没有法律依据。
第三人认为其系根据市区政府要求及文件规定接管原告等环卫工人签订劳动合同。
本院认为，本案系因集美区环卫系统管理体制改革引发的劳动争议。因集美区贯彻全市环卫管理体制改革相关会议要求，原告从原用人单位杏林街道综合服务中心转移至新用人单位城发公司处工作，故本案不属于因原、被告任何一方的原因提出解除劳动合同或协商终止劳动关系的情形。被告虽于2017年5月18日向原告发出《终止（解除）劳动关系证明》，也是出于环卫系统管理体制改革的需要。经济补偿金是为了维护劳动关系的稳定，保障劳动者在解除劳动关系后不至于生活无着落所设立，但原告与被告终止劳动关系因集美区实行环卫系统管理体制改革而引发，且原告于终止劳动关系的次日即由被告安排与第三人签订了劳动合同，原告入职第三人后依旧任职原环卫保洁岗位，相关工资待遇、社会保险等同时进行了接续，各项工资福利待遇并未降低，工龄亦进行连续计算，现原告以与被告协商解除劳动合同为由主张支付经济补偿金，事实与法律依据不足，本院不予支持。
（二）关于法定节假日加班工资和双休日加班工资
原告主张，其在被告处工作期间节假日和双休日都在上班，每天上班时间达7个小时，故主张被告支付：1.2016年6月至2017年5月15日期间11天法定节假日加班工资：3344.89元/21.75天311天=5075.01元；2.2015年5月16日至2017年5月15日期间双休日加班工资：3344.89元/21.75天2208天=63975.83元，原告自双方劳动关系解除之日起一年内申请仲裁未超过时效。
被告认为，原告主张法定节假日及双休日加班工资缺乏事实和法律依据，集美区环卫工作实行分级包干制，不存在加班，原告也没证据证明加班的事实；环卫工人的工资由政府财政统一拨付，实行核定包干制，包干费用中已包含过节费、防暑降温费、绩效奖以及加班工资等；原告的计算方式中的基数、倍数、天数均有误；原告主张的加班工资已经超过了诉讼时效。
第三人认为，由法院依法认定。
本院认为，根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。”原告应当就加班事实的存在承担举证责任，但原告未提供有效证据证明存在加班事实和需支付加班工资的情形，应承担举证不能的法律后果，况且被告也依据集美区的相关文件精神从2016年7月1日起按每月加班不超过4天为标准按月随工资发放加班补贴551.7元。故原告要求被告支付双休日加班工资及法定节假日加班工资的诉讼请求，事实与法律依据不足，本院不予支持。
（三）关于未休年休假工资
原告主张，其在被告处工作期间没有休年休假，故主张2015年6月15日至2017年5月15日期间未休年休假加班工资：3344.89元/21.75天310天=4613.64元。
被告认为，原告主张未休年休假工资缺乏事实和法律依据，根据集建环字（2016）15号文件《关于进一步规范编外环卫工人工资福利待遇的通知》，每月的加班工资551.7元已经包含在工资里，所以不另外支付加班工资，且原告的主张已经超过了诉讼时效。
第三人认为，该项诉讼请求与其无关。
本院认为，关于未休年休假工资的仲裁时效问题。根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十条规定：“用人单位经职工同意不安排年休假或者安排职工年休假天数少于应休年休假天数，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付职工正常工作期间的工资收入。”年休假为带薪休假，原告主张与被告劳动关系存续期间未休年休假300%的工资报酬，其中100%为正常工资，已由被告按月向原告发放，其中200%为加班报酬，200%的加班报酬具有法定补偿性质，申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，被侵害之日即未休年休假当年度12月工资应发放之日，根据庭审查明的事实，原、被告约定每月12日支付上个月的工资，原告于2017年9月19日向厦门市集美区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，故原告主张的未休年休假工资中2016年1月1日至终止劳动关系之日即2017年5月15日期间的200%的未休年休假加班报酬未超出仲裁时效期间，其余部分未休年休假加班报酬超出了仲裁时效期间，本院不予支持。
关于原告主张的未休年休假工资报酬问题。根据《中华人民共和国劳动法》第四十五条规定：“国家实行带薪年休假制度。劳动者连续工作１年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。”以及《职工带薪年休假条例》第三条第一款规定：“职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。”本案中各方均未举证证明原告的累计工作时间，原告自2009年2月1日进入被告处工作，后双方于2017年5月15日终止劳动关系，故原告自2010年2月1日起可依法享受相应天数的带薪年休假。被告未能证明原告已经享受了带薪年休假，依法应当向原告支付未休年休假工资报酬的差额部分。如前所述，原告主张的未休年休假工资中自2016年1月1日起至2017年5月15日期间的200%的未休年休假加班报酬未超出仲裁时效期间，根据《企业职工带薪年休假实施办法》第十一条规定：“计算未休年休假工资报酬的日工资收入按照职工本人的月工资除以月计薪天数（21.75天）进行折算。前款所称月工资是指职工在用人单位支付其未休年休假工资报酬前12个月剔除加班工资后的月平均工资。在本用人单位工作时间不满12个月的，按实际月份计算月平均工资。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。实行计件工资、提成工资或者其他绩效工资制的职工，日工资收入的计发办法按照本条第一款、第二款的规定执行。”以及第十二条规定：“用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。前款规定的折算方法为：（当年度在本单位已过日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数-
当年度已安排年休假天数。”原告有权享受年休假6天（2016年为5天，2017年为135天÷365天5天=1.85计1天）。扣除被告已支付原告的一倍工资的数额，被告还应按原告日工资标准的200%支付未休年休假工资报酬的差额部分。原告主张其每月缴交的社保费、公积金合计412.7元，低于被告主张的438.38元（被告主张2016年7月起原告个人每月应缴社保费363.38元、公积金75元），本院予以照准，根据集建环字（2016）15号《关于进一步规范编外环卫工人工资福利待遇的通知》，原告每月工资含加班工资551.7元，故被告应支付原告未休年休假工资前12个月剔除加班工资后的月平均工资为2932.19+412.7-551.7=2793.19元，被告应支付原告未休年休假工资报酬差额约1541.07元（2793.19元/月÷21.75天×6天×200%）。原告其他部分未休年休假工资诉讼请求，本院不予支持。被告的其他辩解，于法无据，本院不予采信。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第四十五条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，《职工带薪年休假条例》第三条第一款、第五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：
一、被告厦门市集美区杏林街道综合服务中心应于本判决生效之日起十日内支付原告陈惠凤2016年1月1日至2017年5月15日期间未休年休假工资报酬差额1541.07元；
二、驳回原告陈惠凤的其他诉讼请求。
如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，减半收取5元，由被告厦门市集美区杏林街道综合服务中心负担，该款被告应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。
审 判 员 邱淑贞
二〇一八年六月三十日
代书记员 林雅玲
附：相关法律法规
《中华人民共和国劳动法》
第四十五条国家实行带薪年休假制度。
劳动者连续工作１年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。
《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》
第九条劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果。
《职工带薪年休假条例》
第三条职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。
国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。
第五条单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假。
年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨1个年度安排。
单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
执行申请提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条规定：“申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。