江苏省徐州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）徐行诉初字第00001号
起诉人：曹福超。
起诉人：曹进彬。
起诉人：张庆云。
起诉人：宁钦存。
起诉人：马翠平。
起诉人：曹福永。
起诉人：何西珍。
起诉人：孟凡海。
起诉人：孟凡云。
起诉人：李如进。
起诉人：冯雪艳。
起诉人：刘安和。
起诉人：曹洪群。
起诉人：宫云柱。
起诉人：满瑞侠。
起诉人：曹兴社。
起诉人：张莲莲。
起诉人：曹庆嚷。
起诉人：张士路。
起诉人：卞树侠。
起诉人：刘义祥。
起诉人：于兴振。
起诉人：张德芹。
起诉人：王玉玲。
起诉人：刘胜华。
起诉人：王丙香。
起诉人：张士金。
起诉人：邓振轩。
起诉人：刘金雪。
起诉人：任免奇。
起诉人：许自高。
起诉人：张振花。
起诉人：胡芹珍。
起诉人：张军成。
起诉人：李合英。
起诉人：张军京。
起诉人：郑玉侠。
起诉人：常胜贵。
起诉人：马存良。
起诉人：刘义川。
起诉人：张英美。
起诉人：刘进英。
起诉人：刘瑞玲。
起诉人：惠学侠。
起诉人：徐秀英。
起诉人：唐秀娥。
起诉人：马翠兵。
起诉人：于兴民。
起诉人：张庆远。
起诉人：王全启。
起诉人：张梅。
起诉人：刘爱国。
起诉人：丛兹英。
起诉人：宫庆东。
起诉人：许开利。
起诉人：李素芹。
起诉人：孙自相。
起诉人：张守才。
起诉人：杨孔英。
起诉人：甘梦云。
起诉人：张延林。
起诉人：许心安。
起诉人：刘占平。
起诉人：李如斗。
起诉人：王怀秀。
起诉人：张玉梅。
起诉人：许自朝。
起诉人：刘恩重。
起诉人：刘占稳。
起诉人：王烈花。
起诉人：张夫山。
起诉人：刘占功。
起诉人：刘桂法。
起诉人：刘桂生。
起诉人：刘占镇。
起诉人：唐秀菊。
起诉人：曹洪英。
起诉人：刘希法。
起诉人：李玉芝。
起诉人：刘桂云。
起诉人：贾纪云。
起诉人：张余英。
起诉人：张增钦。
起诉人：孟四满。
起诉人：张仰芹。
起诉人：任宪荣。
起诉人：石贤林。
起诉人：王玉香。
起诉人：孟凡省。
起诉人：刘爱胜。
起诉人：孟凡贤。
起诉人：曹进孝。
起诉人：刘胜玉。
起诉人：黄培培。
起诉人：刘根和。
起诉人：李美英。
起诉人：刘桂河。
起诉人：曹福存。
起诉人：张军朝。
起诉人：刘瑞和。
起诉人：宋成玲。
起诉人：马洪营。
起诉人：石贤支。
起诉人：程素梅。
起诉人：王敬兰。
起诉人：曾宪云。
起诉人：张弥君。
起诉人：牟玉荣。
起诉人：石玉真。
起诉人：吴同翠。
起诉人：刘翠侠。
起诉人：宫庆秋。
起诉人：杜桂芳。
起诉人：张翠花。
起诉人：鲁继兰。
起诉人：宁钦强。
起诉人：宁如寨。
起诉人：杨革华。
起诉人：张秋荣。
起诉人：马翠亮。
起诉人：张增民。
起诉人：张敏。
起诉人：郭春花。
起诉人：杨苏华。
起诉人：郭印芝。
起诉人：刘文全。
起诉人：张军超。
起诉人：唐瑞侠。
起诉人：王全运。
起诉人：杨占楼。
起诉人：唐玉苏。
起诉人：张军安。
起诉人：王全福。
起诉人：宁钦礼。
起诉人：何敬兰。
起诉人：张召娥。
起诉人：公庆香。
起诉人：姚元涛。
起诉人：刘胜民。
起诉人：黄际美。
起诉人：刘莲妮。
起诉人：奚如真。
起诉人：杨振荣。
起诉人：宋传娥。
起诉人：孙秀华。
起诉人：冯爱连。
起诉人：张守坤。
起诉人：刘建和。
起诉人：刘运和。
起诉人：于玉峰。
起诉人：刘明新。
起诉人：王来美。
起诉人：刘占平，。
起诉人：张增奇。
起诉人：曹兴增。
起诉人：刘义河。
起诉人：宫庆海。
起诉人：刘爱莲。
起诉人：房瑞侠。
起诉人：马兴远。
起诉人：薛垂云。
起诉人：王公蕊。
起诉人：孟祥占。
起诉人：杨泽英。
起诉人：朱慧玲。
起诉人：宋巧英。
起诉人：张新洪。
起诉人：马德才。
起诉人：马翠响。
起诉人：高英花。
起诉人：孟凡美。
起诉人：赵月连。
起诉人：于兴林。
起诉人：丛秋燕。
起诉人：房瑞超。
起诉人：王素娟。
起诉人：伊翠兰。
起诉人：宁如运。
起诉人：张淑娟。
起诉人：曹景宪。
起诉人：鲁艳。
起诉人：张云秀。
起诉人：张军领。
起诉人：宫庆江。
起诉人：刘西凤。
起诉人：齐会兰。
起诉人：高凤兰。
起诉人：刘义光。
起诉人：齐桂芝。
起诉人：苑仁凤。
起诉人：付家英。
起诉人：张玉英。
起诉人：陈丰俊。
起诉人：曹兴轮。
起诉人：刘桂香。
起诉人：曹夫俊。
起诉人：刘桂满。
起诉人：杨电英。
起诉人：刘海涛。
起诉人：张传秀。
起诉人：房宝柱。
起诉人：刘庆和。
起诉人：李文秀。
起诉人：汤兴荣。
起诉人：张新建。
起诉人：王以云。
起诉人：曹福红。
起诉人：刘文宪。
起诉人：唐善荣。
起诉人：马福云。
起诉人：李光蕊。
起诉人：刘爱厂。
起诉人：刘进银。
起诉人：冯先美。
起诉人：张敏。
起诉人：刘文福。
起诉人：薛兰香。
起诉人：周三妮。
起诉人：杨汉玉。
起诉人：宁如广。
起诉人：刘占山。
起诉人：刘明四。
起诉人：许自臣。
起诉人：商义秋。
起诉人：张士兰。
起诉人：丛培香。
起诉人：刘进金。
起诉人：孙振东。
起诉人：孔凡平。
起诉人：宫庆俊。
起诉人：孟凡成。
起诉人：赵忠英。
起诉人：马李氏。
起诉人：刘菊伟。
起诉人：宁如亮。
起诉人：刘培香。
起诉人：张传英。
起诉人：刘天英。
起诉人：宫庆伦。
起诉人：刘以兰。
起诉人：刘风连。
起诉人：曹刘氏。
起诉人：陈厚侠。
起诉人：张玉芹。
起诉人：宫顺。
起诉人：孙念真。
起诉人：葛中举。
起诉人：刘义朝。
起诉人：王昌凤。
起诉人：孟祥东。
起诉人：徐知英。
起诉人：公庆民。
起诉人：李如兰。
起诉人：宁钦于。
起诉人：侯代玲。
起诉人：甘梦兰。
起诉人：杜敬荣。
起诉人：刘文常。
起诉人：张美荣。
起诉人：曹星然。
起诉人：宁如兆。
起诉人：孟宪荣。
起诉人：张士环。
起诉人：赵逢玲。
起诉人：张永兰。
起诉人：曹福厂。
起诉人：房保宪。
起诉人：张振凤。
起诉人：房瑞年。
起诉人：冯朝凤，出生年月及住址不详。
起诉人：张传侠。
起诉人：常观萍。
起诉人：孟祥彬。
起诉人：常胜云。
起诉人：王洪侠。
起诉人：刘全和。
起诉人：张桂花。
起诉人：张军现。
起诉人：刘祥。
起诉人：肖明明。
起诉人：刘董华。
起诉人：公云山。
起诉人：黄二稳。
起诉人：魏红。
起诉人：黄遵花。
诉讼代表人：孙自相。
诉讼代表人：王来美。
诉讼代表人：王丙香。
诉讼代表人：曹福超。
委托代理人：王炳林，江苏泰信律师事务所律师。
曹福超、孙自相、王来美、王丙香等286名起诉人以水利部淮河水利委员会淮委规计（2006）494号文件规定的永久性占地赔偿标准违法为由，以江苏省沛县人民政府（以下简称沛县政府）和水利部淮河水利委员会为被告，向本院提起行政诉讼，请求确认淮委规计（2006）494号文件规定的永久性占地赔偿标准违法，判令被告按国家规定的标准对所占用的沛县大屯镇小营村553.54亩湖田予以赔偿。本院依法组成合议庭对起诉人的起诉进行了审查，现已审查终结。
起诉人诉称：2007年，被告沛县政府和水利部淮河水利委员会在建设南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程项目中，永久性占用起诉人湖田553.54亩。其中，挖河占地430.08亩，弃土占地123.46亩。被告沛县政府和水利部淮河水利委员会以淮委规计（2006）494号文件规定的湖田2500元／亩、鱼塘4000元／亩的标准对占地予以赔偿，该赔偿标准低于国务院《大中型水利电力工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条规定的标准，侵犯了起诉人的合法权益。故请求法院确认淮委规计（2006）494号文件规定的永久性占地赔偿标准违法，判令被告按国家规定的标准对所占用的沛县大屯镇小营村553.54亩湖田予以赔偿，并承担本案诉讼费用。
起诉人向本院提供的证据材料有：水利部淮河水利委员会《关于南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程修正初步设计的批复》复印件，沛县湖西大堤加固工程建设管理处与沛县水务局大屯镇水利管理服务站签订的《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》、《剩余工程开挖‖区拆迁赔偿协议》复印件，沛县水务局大屯水利管理服务站与沛县大屯镇小营蔬菜居民委员会签订的《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》复印件，沛县政府《行政复议答复书》复印件，沛县县志部分内容复印件，小营村民指认土地照片，律师调查笔录等。
根据起诉人递交的起诉状和证据材料，可以认定其起诉所依据的主要事实如下：2005年，山东省水利厅向水利部淮河水利委员会报送《关于报送南四湖二级坝下西股引河上段剩余工程修正初步设计及对江苏境内补偿问题意见的函》（鲁水规计字（2005）1号文件）。水利部淮河水利委员会收到该函后，委托淮委水利水电工程技术研究中心于2006年2月对该修正初步设计进行了审查，并形成专家评审意见。根据专家评审意见和2006年水利部淮河水利委员会组织召开的湖西大堤和西股引河工程建设协调会议要求，山东省水利厅组织对修正初步设计进行了修改并以鲁水规计字（2006）62号文转报水利部淮河水利委员会，淮委水利水电工程技术研究中心对该修改意见进行了复审。根据复审意见，山东省水利厅以鲁水规计字（2006）70号文将修正初步设计（报审稿）报送水利部淮河水利委员会，淮委水利水电工程技术研究中心提出了审查意见。水利部淮河水利委员会经研究基本同意该审查意见，并报请水利部同意，于2006年9月29日作出《关于南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程修正初步设计的批复》（淮委规计（2006）494号文件，以下简称《批复》）。批复内容载明：该工程涉及江苏省的渡船和移民征地补偿项目由江苏省负责组织实施，其余项目由山东省负责按规定组建工程建设期间的项目法人，负责工程的建设管理。山东、江苏两省应按照国家有关规定和2006年7月协调会议纪要的要求，根据《批复》内容，抓紧组织实施，严格基建程序，认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，加强工程建设管理，做好工程建设过程中的协调，督促地方妥善做好征地拆迁补偿工作，确保2007年汛前完成工程建设任务。水利部淮河水利委员会将该《批复》及其附件《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程修正初步设计审查意见》（以下简称《批复附件》）下发给山东省水利厅和江苏省水利厅。《批复附件》对该工程在江苏省境内的挖河占地、弃土占地、临时用地、鱼塘、民房、树木等补偿进行了概算核定，其中：挖河占地78403亩，补偿196.09万元，补偿标准为2500元／亩；弃土占地298.7亩，补偿74.67万元，补偿标准为2500元／亩；原开挖鱼塘45.1亩，补偿11.28万元，补偿标准为2500元／亩；鱼塘219.75亩，补偿87.9万元，补偿标准为4000元／亩。
沛县政府负责其境内的移民征地和拆迁补偿工作，该工作由沛县湖西大堤加固工程建设管理处具体负责。2007年3月16日，沛县湖西大堤加固工程建设管理处作为甲方与乙方沛县水务局大屯镇水利管理服务站签订《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》，甲方委托乙方具体实施工程移民征地和拆迁补偿工作。该协议约定，赔偿标准按《批复》制定的赔偿标准执行。同年3月18日，沛县水务局大屯镇水利管理服务站作为甲方与乙方沛县大屯镇小营蔬菜居民委员会签订《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》。该协议约定，赔偿标准依据《批复》制定的赔偿标准，即永久性的土地征用赔偿标准为2500元／亩，鱼塘赔偿标准为4000元／亩。2008年5月20日、10月23日，沛县湖西大堤加固工程建设管理处作为甲方与乙方沛县水务局大屯镇水利管理服务站分别签订《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》和《剩余工程开挖‖区拆迁赔偿协议》，甲方继续委托乙方具体实施工程移民征地和拆迁补偿工作。两份协议均约定，赔偿标准按《批复》制定的赔偿标准执行。2010年9月13日，张德芹、李如斗、葛中举、许心才、胡芹珍等286户小营村村民以沛县国土资源局为被申请人，向沛县政府提出复议申请，请求沛县政府责令被申请人公开南四湖二级坝下西股引河上段剩余工程占用集体土地征地方案公告和补偿方案公告。沛县政府认为根据沛县国土资源局答复意见，该占用土地所建项目没有在沛县国土资源局办理任何用地手续，没有可以公开的相关信息，故对复议申请未予答复。
收到本案起诉人递交的起诉材料后，本院派员到水利部淮河水利委员会询问了有关情况。水利部淮河水利委员会规计处有关工作人员述称，该工程占用的土地是在水利工程建筑范围内的湖地，原由小营村使用，无土地所有权证。占地等补偿资金由水利部淮河水利委员会直接拨付至江苏省水利厅，然后逐级落实兑现补偿。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十一条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，起诉人提供的《关于南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程修正初','2018-12-30
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第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
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约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
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