云南省富宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）云2628刑初92号
公诉机关富宁县人民检察院。
被告人陆玉洪，男，1966年12月16日出生，原任富宁县林业局副局长，云南省富宁县人。因本案于2016年6月25日被刑事拘留，同年7月1日变更强制措施为取保候审。
辩护人韦天发，男，云南玉泉律师事务所律师。
富宁县人民检察院以富检公诉刑诉（2017）第85号起诉书指控被告人陆玉洪犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年5月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭适用普通程序于2018年1月19日公开开庭审理了本案。富宁县人民检察院指派检察员韦慧芬、助理检察员王鹏出庭支持公诉，被告人陆玉洪及其辩护人韦天发到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
富宁县人民检察院指控：
1、滥用职权
被告人陆玉洪在担任富宁县林业局副局长期间，违反相关财务管理规定和项目资金管理规定，通过与关联企业老板、个体老板签订虚假合同或者虚增工程总量的方式，让老板虚开发票套取国家项目资金共计人民币438.148万元存入单位小金库。具体如下：
（1）通过让富宁县林业局与云南万道香茶叶有限公司老板刘某1签订虚假合同书或者虚增工程总量的方式，于2011年7月21日套取油茶苗木款28.25万元；于2013年12月23日套取木本油料苗木补助款80万元；于2013年12月30日套取木本油料苗木补助款30万元；于2014年11月18日套取油茶良种种质资源项目资金19万元。
（2）通过让富宁县林业局与廖某签订虚假合同书或者虚增工程总量的方式，于2010年12月24日套取退耕还林苗木款82.148万元；于2011年1月19日套取退耕还林苗木款40.35万元；于2011年9月5日套取退耕还林苗木款76.8万元；于2013年1月14日套取木本油料苗木补助款40万元。
（3）通过让富宁县林业局与刘某2签订虚假合同的方式，于2012年2月2日套取防护林工程苗木款41.6万元。
2、受贿
被告人陆玉洪在担任富宁县林业局副局长期间，利用职务之便，在项目申报、验收，承接富宁县林业局相关工作方面为他人提供帮助，先后多次收受陆某1、刘某1、刘某2送给人民币共计37万元。具体如下：
（1）2004年，在富宁县人民医院收受陆某1送给现金1万元；2006年，先后四次收受陆某1送给现金20万元。第一次，在其步行街家中收受现金5万元，第二次，在平桑砖厂收受现金5万元，第三次，在物资局收受现金5万元，第四次，在其步行街家中收受现金5万元；2011年，在其步行街家中收受陆某1送给现金3万元。
（2）2012年春节前，在其办公室收受刘某1送给现金1万元；2013年春节前，在富宁县城街上百汇超市门口收受刘某1送给现金2万元。
（3）2012年9月8日，通过银行转账方式，收受刘某2送给10万元。
为证明指控的事实，公诉机关提交了以下证据：
书证、证人证言、被告人的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人陆玉洪作为国家工作人员，滥用职权套取国家专项资金，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。陆玉洪作为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取便利，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，提出：一、滥用职权方面，其未能在工作中坚持原则而在时任局长施某的指使下在发票上签字，没想到签字会导致国家重大损失；二、受贿方面，由于思想糊涂而收受他人财物，感到非常后悔。
被告人的辩护人提出：一、关于滥用职权。被告人系从犯，其只起到次要或辅助作用；被告人犯罪情节轻微，其主要是在发票上签字，至于如何套取，如何使用套取的资金其并不知情；被告人的行为未造成社会危害，被套取的资金未被个人挥霍，而是向上级争取项目，争取的项目也为百姓带来了实惠，其行为情有可原。二、关于受贿罪。被告人具有自首情节，其积极坦白，主动挽回犯罪行为引起的经济损失，系初犯。综上，被告人陆玉洪认罪态度好，悔罪觉悟高，建议对其判处三年以下有期徒刑，并适用缓刑。
经审理查明：
滥用职权部分
被告人陆玉洪在担任富宁县林业局副局长期间，在时任富宁县林业局局长施某的安排下，作为分管领导违反相关财务管理规定和项目资金管理规定，在虚开的发票上签字，帮助套取国家项目资金共计人民币438.148万元存入单位小金库，用于发放职工福利、省州慰问、办公支出等，改变资金用途，造成国家重大损失。
认定上述事实，有下列证据：
1、小金库日记账，证实富宁县林业局出纳陆某2提供的单位小金库日记账记录：2010年2月9日刘某1存入富宁县林业局账户现金28.25万元；2010年12月24日廖某两次分别存入富宁县林业局账户现金48.05万元、34.098万元；2011年1月19日廖某存入富宁县林业局账户现金40.35万；2011年9月7日廖某存入富宁县林业局账户现金76.8万元；2012年2月2日刘某2存入富宁县林业局账户现金26.6万元；2013年1月15日廖某存入富宁县林业局账户现金40万元；2013年12月24日刘某1存入富宁县林业局账户现金110万元；2015年1月刘某1存入富宁县林业局账户现金19万元
2、银行卡交易明细，证实陆某2的农行账户的交易明细，与其证言内富宁县林业局支付给刘某1、廖某、刘某2的资金相符。
3、借款单、支票存根、记账凭证（2011年第00044号）、收据、发票联（00734288-00734290、00735171-00735190、00735241）、育苗合同书、进账单、验收报告，证实富宁县林业局与云南万道香茶叶有限责任公司于2009年3月12日签订油茶苗木育苗合同，后富宁县林业局于2010年2月8日、2月9日分别拨付78.25万元、50万元油茶苗木款给云南万道香茶叶有限公司。
4、记账凭证(2013年第00078号)、结算业务申请书(0258865173)、发票联(发票号码01002082)、记账凭证(2013年第00124号)、计算业务申请书(0258865178)、发票联(发票号码00062274)、油茶苗木采购合同、出苗情况表、植物检疫证书、苗木检验合格证，证实富宁县林业局与云南万道香茶叶有限公司签订油茶苗木购销合同，后富宁县林业局分两次分别拨付80万元油茶苗木款、30万元油茶抚育工程款到云南万道香茶叶有限公司的中国农业银行账户上。
5、记账凭证(2014年第00002号)、支票存根、发票联(04129530)，证实2014年11月8日，富宁县林业局拨付19.2099万元油茶良种种质资源项目资金给云南万道香茶叶有限公司。
6、记账凭证(2010年第22号)、支票存根、发票(发票号码00112892、00112893)、育苗合同书两份、领款单，证实富宁县林业局与廖某签订育苗合同书，后富宁县林业局分别于2010年12月24日拨付34.098万元退耕还林款、48.05万元造林苗木款给廖某。
7、记账凭证(2011年第00001号)、支票存根、发票(发票号码00112895)、育苗合同书、领款单，证实富宁县林业局与廖某签订育苗合同书，后富宁县林业局于2011年1月19日拨付40.35万元退耕还林苗木款给廖某。
8、记账凭证(2011年第00001号)、支票存根、发票(发票号码00112894)、育苗合同书、领款单，证实富宁县林业局与廖某签订育苗合同书，后富宁县林业局于2011年9月5日拨付76.8万元退耕还林苗木款给廖某。
9、记账凭证(2013年第00013号)、支票存根、发票联(00091534)、验收报告、油茶高产栽培示范基地建设合同、领款单，证实富宁县林业局与富宁兴鑫丰产林有限责任公司于2012年1月5日签订油茶高产栽培示范基地建设合同，后富宁县林业局拨付60万元造林工程款给廖某。
10、记账凭证(2012年第00001号)、支票存根、发票联(02429234号)、苗木购销合同，证实富宁县林业局与刘某2于2010年5月10日签订苗木购销合同，后林业局拨付41.6万元苗木款给刘某2。
11、另案被告人施某的证言，证实其担任富宁县林业局局长期间，安排富宁县林业局副局长陆玉洪，采取富宁县林业局与刘某1、廖某、刘某2、王某几人签订虚假合同、虚开发票的方式套取国家项目资金的事实。
12、证人陆某2的证言，证实其担任富宁县林业局出纳期间，单位领导施某安排其私设小金库，接收刘某1、廖某、刘某2等老板交来的现金，小金库资金用于跑项目和发放职工福利等。
13、证人吴某的证言，证实2009年至2014年期间，富宁县林业局存在使用国家或者省州下拨专项资金的情况。
14、证人刘某1的证言，证实2010年至2014年期间，其与富宁县林业局通过签订合同虚增数量，出具虚假发票的形式，帮助林业局套取国家专项资金共计157.25万元的事实。
14、证人廖某的证言，证实其与富宁县林业局通过签订合同虚增数量、开具虚假发票的方式，帮助富宁县林业局套取国家专项资金239.298万元的事实。
15、证人刘某2的证言，证实其与富宁县林业局通过签订虚假合同、开具虚假发票的方式，帮助富宁县林业局套取国家专项资金41.6万元的事实。
16、被告人陆玉洪的供述和辩解，证实其担任富宁县林业局副局长期间，同时任富宁县林业局局长施某以与刘某1、廖某、刘某2签订虚假合同，虚增数量的方式，套取国家专项资金，其中让刘某1帮套取157.25万元，让廖某帮套取239.298万元，让刘某2帮套取41.6万元。
受贿部分
2004年至2012年间，被告人陆玉洪在担任富宁县林业局副局长期间，利用职务之便，在项目申报、验收，承接富宁县林业局相关工作方面为他人提供帮助，先后多次收受陆某1、刘某1、刘某2送给人民币共计37万元。被告人陆玉洪于2016年6月24日的自书材料中已经如实供述其受贿的犯罪事实，后富宁县人民检察院于2016年6月25日才对本案立案进行侦查，被告人具有自首情节。案发后其分别于2016年9月28日、2018年1月24日将其收受的全部赃款人民币37万元上缴至富宁县人民检察院和我院的账户中。
认定上述事实，有下列证据：
1、协助查询存款通知书、银行卡交易明细、银行卡取款凭条，证实2012年9月8日，刘某2转账10万元至陆玉洪的账户。
2、《合同书》、《检查报告》、《验收报告》、《发票》、《记账凭证》、《支票存根》，证实陆某1多次承包富宁县林业局的工程，在工程完工后，陆玉洪多次参与验收等工作。
3、《合同书》、《验收报告》、《请示》、《情况说明》、《记账凭证》、《发票》、《结算申请书》，证实刘某1多次承包富宁县林业局的工程，2012年1月17日申请未验收先支付工程款的情况。
4、证人刘某1的证言，证实2012年春节，其在陆玉洪办公室送给陆玉洪1万元钱；2013年春节，其在富宁百汇超市门口送给陆玉洪2万元钱。
5、证人陆某1的证言，证实2003年至2012年期间，为得到时任富宁县林业局副局长陆玉洪的关照，其先后六次送给陆玉洪24万元人民币。
6、证人刘某2的证言，证实其与富宁县林业局通过签订虚假合同、开具虚假发票的方式，帮助富宁县林业局套取国家专项资金41.6万元，其分获15万元的好处费，后其将其中的10万元送给陆玉洪。
7、被告人陆玉洪的供述和辩解，证实其担任富宁县林业局副局长期间，先后六次收受陆某1送给的24万元人民币，收受刘某1送给的3万元人民币，收受刘某2送给的10万元人民币。
综合证据：
1、线索登记表，证实本案来源系富宁县人民检察院于2016年6月25日在工作中发现，经审查，富宁县人民检察院于2016年6月25日对本案立案侦查。
2、到案经过，证实2016年6月25日，被告人陆玉洪被通知到案接受询问，经询问，被告人陆玉洪如实交代了其犯罪事实。
3、扣押决定书、扣押清单、票据、现金缴款单，证实被告人陆玉洪已将赃款人民币33万元上交到富宁县人民检察院专户中。
4、收据，证实被告人陆玉洪已将剩余的4万元赃款上交至我院账户中。
5、户口证明、党员证明、任免文件、前科查询记录，证实被告人陆玉洪的自然身份情况，案发时已年满18周岁，具备完全刑事责任能力，1991年7月加入中国共产党，1996年5月16日被任命为富宁县林业局副局长，2016年4月29日被免去富宁县林业局副局长职务，无违法犯罪记录。
6、视频光碟一碟，证实侦查机关对被告人陆玉洪的讯问合法，无刑讯逼供。
上述证据来源合法，内容客观真实，经庭审质证、认证，证据间能相互印证，能够证明本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人陆玉洪在担任富宁县林业局副局长期间，在时任富宁县林业局局长施某的安排下，违反相关财务管理规定和项目资金管理规定，帮助套取国家项目资金共计人民币438.148万元存入单位小金库，致使国家和人民的利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪；被告人陆玉洪身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物37万元，并为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪。本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，应以滥用职权罪和受贿罪数罪并罚追究被告人的刑事责任。被告人陆玉洪在滥用职权部分系受时任富宁县林业局局长的安排，在虚开的发票上签字，帮助套取国家项目资金存入单位小金库，但对套取资金的使用情况并不知情，其起到的是辅助作用，系从犯，应依法对其减轻处罚；在受贿部分，其在侦查机关立案侦查前已如实供述其受贿的犯罪事实，具有自首情节，且案发后已全部退赃，可依法对其从轻、减轻处罚。其辩护人提出被告人在滥用职权部分系从犯，在受贿部分具有自首情节，系初犯，认罪态度好，悔罪觉悟高的辩护意见理由成立，依法予以采信；其余辩护意见理由不成立，不予采信。
综上所述，根据被告人的犯罪事实、情节、认罪态度、悔罪表现及退赃情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十六条、第三百八十五条、第三百八十三条、第七十二条、第六十九条、第六十七条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人陆玉洪犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币100000元。数罪并罚，总和刑期三年零六个月，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金人民币100000元，罚金限于本判决发生法律效力后三十日内缴纳。
二、对被告人陆玉洪退缴的赃款人民币370000元依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 刘任冬
审判员 李陶梅
审判员 农文单
二〇一八年二月六日
书记员 王康宇