广西壮族自治区鹿寨县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂0223行审9号
申请执行人鹿寨县人力资源和社会保障局，住所地：鹿寨县鹿寨镇创业路2号。
法定代表人刘世平，职务：局长。
委托代理人黄敏政，男，1965年6月16日出生，汉族，鹿寨县人力资源和社会保障局劳动保障监察股股长、劳动保障监察大队大队长。特别授权。
委托代理人吴颖，男，1987年7月6日出生，汉族，鹿寨县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队副大队长。特别授权。
被申请执行人柳州市通力建筑劳务有限责任公司，住所地：柳州市跃进路92号北楼3-1。组织机构代码：75652482-4。
法定代表人佘伟辉。
申请执行人鹿寨县人力资源和社会保障局（以下简称：县人社局）申请强制执行其作出的鹿人社监理字（2015）13号《劳动保障监察行政处理决定书》（以下简称：13号《处理决定书》）一案，本院于2016年8月12日已依法受理，并组成合议庭，对申请执行的行政行为进行了合法性审查。本案现已审查完毕。
经审查，被申请执行人柳州市通力建筑劳务有限责任公司（以下简称：通力建筑公司）与柳州市商建建筑工程股份有限公司签订《建设工程施工劳务分包合同》分包鹿寨县廉租住房五期1#~5#楼施工工程后，将砌砖、钢筋、混凝土、装模板、搭外架等部份工程发包给周辉，由周辉组织工人施工，孙永刚、王树姣、潘ＸＸ、孙永才、孙永记、孙永有、沈华锋、黄忠强、吴成娥、秦光明、陆宏星等11人即为周辉请来的砌砖工工组。自2012年12月至2014年3月，在被申请执行人通力建筑公司承包的鹿寨县廉租住房五期工程工地做砌砖工。期间，被申请执行人通力建筑公司仍拖欠孙永刚工组11人的工资共计80000元。2015年4月14日孙永刚、王树姣、潘ＸＸ、孙永才、孙永记、孙永有、沈华锋、黄忠强、吴成娥、秦光明、陆宏星等11人向申请执行人县人社局提交《投诉书》及通力建筑公司拖欠工资80000元相关证据材料，请求为其追回被拖欠工资共计80000元。申请执行人县人社局受理该投诉后，就投诉的事项分别向孙永刚、黄忠强、吴成娥和施工队队长周辉及被申请执行人通力建筑公司的员工罗庆进行询问并制作相应的询问笔录。与此同时，申请执行人县人社局分别向柳州市商建建筑工程股份有限公司发出鹿人社监询字（2015）9号《劳动保障监察调查询问通知书》、向被申请执行人通力建筑公司发出鹿人社监询字（2015）15号《劳动保障监察调查询问通知书》，并收集了《建设工程施工劳务分包合同》、《建设工程施工合同》等证据材料。依据查明的事实和证据，申请执行人县人社局于2015年9月15日向被申请执行人通力建筑公司发出鹿人社监令字（2015）31号《劳动保障监察限期改正指令书》并于9月21日送达，责令被申请执行人通力建筑公司自收到指令书之日起5个工作日内结清所欠孙永刚工组11名工人工资共计80000元，但被申请执行人通力建筑公司逾期没有支付。申请人执行人县人社局于2015年10月26日对被申请执行人通力建筑公司作出鹿人社监理告字（2015）16号《劳动保障监察行政处理事先告知书》并于28日送达，告知被申请执行人通力建筑公司自收到本告知书之日起5个工作日内支付所拖欠孙永刚工组11名民工工资80000元。被申请执行人通力建筑公司逾期仍不予支付并于10月29日只向申请执行人县人社局提出《关于鹿寨县廉租住房五期1#~5#楼施工队组人工费结算及工资支付情况说明》，但未提供相应证据予以证明。为此，申请执行人县人社局依据相关法律程序和适用《中华人民共和国劳动法》第五十条、第八十五条、第九十一条和《工资支付暂行规定》第六条及《劳动保障监察条例》第十八条、第二十六条的规定，于2015年11月20日对被申请执行人通力建筑公司作出13号《处理决定书》并于同月23日送达被申请执行人通力建筑公司，决定被申请执行人通力建筑公司自收到本决定书之日起5个工作日内支付孙永刚工组11人工人工资共计80000元，决定书告知被申请执行人通力建筑公司有提出行政复议申请和提起行政诉讼的权利，被申请执行人通力建筑公司在法定期限内未提出行政复议也未向人民法院提起诉讼，也不履行13号《处理决定书》确定的义务。申请执行人县人社局于2016年6月1日向被申请执行人通力建筑公司发出鹿人社监理催字（2016）4号《劳动保障监察履行行政处理决定催告书》，并于次日送达被申请执行人通力建筑公司。经催告，被申请执行人通力建筑公司仍不履行13号《处理决定书》确定的义务。申请执行人县人社局于2016年8月16日向本院提出强制执行13号《处理决定书》的申请。被申请执行人通力建筑公司在申请执行人县人社局作出的13号《处理决定书》的整个行政处理程序过程中，均提出《情况说明》，但未提供合法有效证据证明与孙永刚、王树姣、潘ＸＸ、孙永才、孙永记、孙永有、沈华锋、黄忠强、吴成娥、秦光明、陆宏星等11人不存在劳动关系及没有拖欠该11人的工资共计80000元。
本院认为，申请执行人县人社局依法主管本行政区域内的劳动保障监察工作职责。孙永刚、王树姣、潘ＸＸ、孙永才、孙永记、孙永有、沈华锋、黄忠强、吴成娥、秦光明、陆宏星等11人在被申请执行人通力建筑公司承包的鹿寨县廉租住房五期工程工地做砌砖工且做工的劳动报酬仍有80000元未收取的事实存在。被申请执行人通力建筑公司始终没有提供证据证明周辉具备建筑行业合法资质，也没有提供证据证明其与孙永刚、王树姣、潘ＸＸ、孙永才、孙永记、孙永有、沈华锋、黄忠强、吴成娥、秦光明、陆宏星11人不存在事实劳动关系。因此，根据劳社部（2005）12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》文件第一条：“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”、第二条：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的‘工作证’、‘服务证’等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘‘登记表’、‘报名表’等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。”、第四条：“建筑施工、矿山等用人单位工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”等规定，被申请执行人通力建筑公司与孙永刚、王树姣、潘ＸＸ、孙永才、孙永记、孙永有、沈华锋、黄忠强、吴成娥、秦光明、陆宏星11人存在事实劳动关系，依法应支付砌砖工程工资给孙永刚、王树姣、潘ＸＸ、孙永才、孙永记、孙永有、沈华锋、黄忠强、吴成娥、秦光明、陆宏星。但被申请执行人通力建筑公司拖欠未付，其行为违反《中华人民共和国劳动法》第五十条：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”规定。申请执行人县人社局依据《中华人民共和国劳动法》第八十五条赋予的行政职权，适用《中华人民共和国劳动法》第九十一条、国务院《劳动保障监察条例》第十八条、第二十六条等规定，对被申请执行人通力建筑公司作出13号《处理决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下：
申请执行人县人社局申请强制执行的鹿人社监理字（2015）13号《劳动保障监察行政处理决定书》，本院准予执行。
本裁定自送达之日起生效。
审 判 长 廖克进
人民陪审员 翁庆芳
人民陪审员 邱禄兴
二〇一六年八月十八日
代理书记员 潘凤鸾