辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）沈中民五终字第987号
上诉人（原审原告）：何成富，男，1957年7月4日出生，汉族，住址：新民市。
委托代理人：刘娜，辽宁欣合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：新民市兴隆堡镇二喇嘛村村民委员会。住所地：新民市。
法定代表人：张彪，系该村委会主任。
委托代理人：刘玉杰，系该村党支部书记。
上诉人何成富因与被上诉人新民市兴隆堡镇二喇嘛村村民委员会（以下简称“二喇嘛村委会”）农村土地承包合同纠纷一案，不服新民市人民法院（2014）新民民三初字第38号民事判决，向本院提起上诉。本院依法由审判员赵智担任审判长，与代理审判员王耀锋、谢宏共同组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。
何成富向一审法院起诉称，我于1986年6月1日与二喇嘛村委会签订荒地承包养鱼合同，承包期为1987年开始至1992年年末。合同到期后，原村委会书记和主任跟我讲还继续承包给我，这21年中村委会没有一次向我主张过权利收回我承包的土地。原三大坑最深处有3米，最浅处也有1.5米，当时杂草丛生，全村的生活垃圾、砖瓦沙石及建筑垃圾都往这里扔。在这21年当中我付出了巨大的人力、物力，才将土地变成了今日的标准的良田。现在三大坑平均每平方米增高1米，每平方米的土运费和劳力运费12元，29亩×667平方米／亩＝19，343平方米，19343平方米×12元＝232，116元。从1992年至2013年承包费64.61元／每年×21年＝1，356.81元（应向村委会补交），2321，116元－1，356.81元＝230，759.19元。村委会未主张收回土地，按合同法应视为我继续履行合同，致使我多次不断地投入（现在已经被村委会和乡政府将我将我开发的荒地变成了标准良田）。按国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”的通知，国家在征用已治理开发的“四荒”地时，对其治理开发成果要给予合理补偿。村委会去年向我要回土地，我当时表示完全同意，根据新民市人民法院（2013）新民民三初字2219号调解书，我完全同意向村委会退回29亩土地。我在该土地上投入了232，116元，我请求受益方补偿在该土地上的合法投入，请求人民法院予以支持。
二喇嘛村委会答辩称，何成富所谓土地回填投入与事实不符，土地平整没有从该地块之外拉一车土，只是在原地块高洼不平的条件下做了一些平整，事实只具备低级耕种条件。2009年冬季国家投资对该地块做了一些回填后，基本具备耕地标准，何成富主张的填土运费及人工费根本就不成立，无法律依据，请求法院驳回何成富的诉讼请求。
一审法院经审理查明，何成富于1986年6月1日与二喇嘛村委会签订承包养鱼合同书，合同约定：经村委会决议把北大坑、三大坑承包给何成富养渔，承包期1987年至1992年。北大坑每年交承包费50.00元，三大坑每年交承包费100.00元。按决议第一年不交款，经双方决定各自履行合同，不反悔，到期另定。合同签订后，何成富先后交承包费到1992年，尔后继续耕种三大坑土地（北大坑已另行处理），未交纳承包费。当时三大坑的最深处2.5米，最浅处1米。何成富养鱼两年，未精养，未形成规模。何成富从1989年开始投入资金平整三大坑土地，耕种玉米。2013年5月28日二喇嘛村委会诉何成富，要求终止合同，请求判决何成富返还三大坑土地29亩，2013年6月19日，经新民市人民法院调解，双方当庭达成调解协议：“一、终止何成富、二喇嘛村委会于1986年6月1日签订的承包养鱼合同。二、何成富于2013年11月20日返还二喇嘛村委会位于本村“三大坑”土地29亩（从北边地块向南丈量，如不足29亩，按实际面积计算）。三、何成富提出的对提高土地生产能力的投入，即补偿问题，双方另行协商或诉讼。”而后，双方就提高土地生产能力的投入，即补偿问题，未能达成一致意见，现何成富诉至一审法院，请求判决二喇嘛村委会补偿232，116.00元，同意向二喇嘛村委会补交承包费1，356.81元。庭审中，二喇嘛村委会表示主张合同期满后的承包费。何成富为自己的主张提供了原村委会副主任武俊岐的证言，证明合同到期后，在同等条件下，村委会优先承包给何成富，三大坑变成良田是何成富本人开发。二喇嘛村委会承认荒地变良田这一事实。何成富提供原支部书记张汝彦证言，证明同等条件下村委会继承承包给何成富，并证明三大坑最深处3.5米。二喇嘛村委会对此证部分异议，认为继续承包合同没有约定。何成富提供李付坤、张汝彦证实，证明三大坑最深处2.5米，最浅处1米。二喇嘛村委会对此证未提出异议。故可认定三大坑最深处2.5米，最浅处1米。何成富为证明1991年至1993年平整三大坑，往三大坑拉土投资，提供董文江证实，证明推土费用5.5万元，王海田、王洪福、刘艳和、马远良证实手扶马车、拉土及工人费4.8万元；证人马远良、刘艳和出庭作证，证明人工费、马车费用、手扶拖拉机费用。二喇嘛村委会对何成富投资的证据表示不清楚。何成富提供的证据证明1991年至1993年往三大坑投资103，000.00元。二喇嘛村委会提出整地公司于2009年11月至2010年3月间往三大坑拉土，但未提供证据证明。
一审法院认为，依照法律规定，四荒地承包期最长为50年。何成富、二喇嘛村委会签订承包合同的期限为6年，符合法律规定。合同期满后，村委会未主张权利收回土地，何成富继续使用该土地，特别是何成富在1991年至1993年间往三大坑垫土、平整土地，二喇嘛村委会未制止。整地公司在2009年11月至2010年3月间，往三大坑拉土（有部分残土），何成富再次进行平整土地，然后耕种玉米，二喇嘛村委会也未制止。可视为二喇嘛村委会同意合同延续，属不定期合同。到2013年村委会主张终止合同，双方达成了协议，并对补偿问题约定双方可另行协商或诉讼。从村委会起诉要求终止合同这一案件看，何成富能够考虑村委会对该地的整体利用，从大局着想，同意终止合同，态度是积极的。何成富在三大坑土地上进行投入开发，现基本变成良田，对其开发成果，依照法律规定应予补偿。现双方补偿问题经调解未能达成共识，应依照法律规定予以判决，因补偿标准目前没有明确规定，只能综合本案特点，何成富在未得到二喇嘛村委会明确同意合同延续的情况，自己进行大量投入，亦应承担部分不利后果。何成富对该土地已使用27年，本着谁开发、谁受益的原则，结合村委会对开发土地可重新利用的情况，村委会应给予何成富开发成果适当补偿。其补偿金额定为50，000.00元为宜。何成富提出的愿意补交承包费符合法律规定，应予准许，其承包费应从1993年至2013年计算，应为2，100.00元。
一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》第三条第六款之规定，判决：一、被告新民市兴隆堡镇二喇嘛村民委员会于本判决生效后3日内给付原告何成富治理“三大坑”土地补偿款50，000.00元。二、原告何成富于本判决生效后3日内给付被告新民市兴隆堡镇二喇嘛村民委员会1993年至2013年“三大坑”土地的承包费2，100.00元。三、驳回原、被告其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1，050.00元，减半收取525.00元，由被告负担。
宣判后，何成富不服一审法院上述民事判决，向本院提起上诉，称：合同到期后，被上诉人没有主张权利收回土地，上诉人投入大量人力、物力将三大坑变成标准良田，上诉人购买运输土方花费7万余元、雇佣人力平整土地花费10.3万元、开采水井造价5，650元、2009年至2010年清除回填土3.6万元、土地上电力设施投入（包括架线杆15个、电线2000米、防水线、线盒等）8，050元、看护房（两间60平方米）5，000元，请求法院判决被上诉人补偿上诉人土地投入损失232，116元，以及赔偿2009年至2010年被上诉人用残土回填造成上诉人农作物投入成本损失及可期待利益损失43，500元。
二喇嘛村委会答辩称：同意一审法院判决，请求二审维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：《中华人民共和国农村土地承包法》第四十三条规定：“承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，土地承包经营权依法流转时有权获得相应的补偿。”上诉人在“三大坑”进行开发，对其提高土地生产能力的合理投入部分，应得到相应补偿。关于上诉人主张其购买运输土方花费7万余元、1991年至1993年雇佣人力平整土地花费10.3万元、2009年至2010年清除回填土3.6万元，土地上电力设施投入（包括架线杆15个、电线2000米、防水线、线盒等）8，050元、开采水井造价5，650元、看护房（两间60平方米）5，000元，要求被上诉人补偿土地投入损失合计232，116元问题。经本院到“三大坑”地块实地查看，上诉人确对该地进行平整，现基本为旱田，但该地块上并无架线杆等电力设施，水井地上部分已被拆除并废弃，看护房仅有部分残砖，均无使用价值。参照当年劳动力价格及当地农民收入水平，以及本案争议29亩土地现在实际生产能力，考虑上诉人在承包期满至今二十余年内实际使用土地的收益情况，一审法院酌情确定被上诉人支付上诉人土地投入补偿款50，000元较为合理。关于上诉人提出要求被上诉人赔偿2009年至2010年被上诉人用残土回填造成上诉人农作物投入成本损失及可期待利益损失43，500元的上诉主张，因上诉人未提供相关证据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1，050元，由上诉人何成富负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 智
代理审判员 王耀锋
代理审判员 谢 宏
二〇一四年九月二十四日
书 记 员 席红跃