安徽省合肥市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）合执异字第00007号
案外人：霍山县国土资源局，住所地安徽省霍山县衡山镇迎驾大道西段10号。
法定代表人：夏承斌，该局局长。
委托代理人：何志扬，霍山县南岳法律事务所律师。
案外人：霍山县财政局，住所地安徽省霍山县衡山镇南岳西路48号。
法定代表人：翟恩恕，该局局长。
委托代理人：何志扬，霍山县南岳法律事务所律师。
申请执行人：刘伟，女，1964年3月18日出生，汉族。
委托代理人：林海，安徽裕安经济开发区法律服务所律师。
委托代理人：徐惠，女，系刘伟姐姐。
被执行人：郭忠海，男，1966年8月14日出生，汉族。
被执行人：安徽尚泰投资发展有限公司。
法定代表人：郭忠海，该公司总经理。
委托代理人：姜文俊，男，汉族。
本院在执行申请执行人刘伟与被执行人安徽尚泰投资发展有限公司（以下简称尚泰公司）、郭忠海民间借贷纠纷一案中，案外人霍山县国土资源局、霍山县财政局向本院提出执行异议。本院依法组成合议庭进行了审查，并于2014年5月4日公开听证。本案现已审查终结。
案外人霍山县国土资源局、霍山县财政局异议称：霍山县国土局于2011年5月18日依法拍卖霍山县经济开发区内一隆路以北、安园大道以东72.95亩土地，尚泰公司于竞拍前交纳保证金4000万元，后以13350万元中标。2011年6月9日双方签订《国有建设用地使用权出让合同》，依据合同尚泰公司应于2011年8月9日交付余款9350万元土地出生金，但尚泰公司至今未交纳。霍山县国土资源局向其发出催交通知。据此，霍山县国土局与尚泰公司签订的土地出让合同合法有效，在双方当事人未协商解除或被依法撤销的前提下，合同的效力是受法律保护的。尚泰公司汇入的保证金在合同未解除前已不是其所有的个人财产。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定提出案外人异议申请，请求撤销合肥市中级人民法院（2014）合执字第00063-2号执行裁定书，并停止提取执行标的款。
霍山县国土局、霍山县财政局向本院提交下列证据：1、竞买须知、保证金票据、拍卖公告、霍山县人民政府会议纪要、会审单、霍山县国土局文件等，证明案外人依法拍卖土地的合法性。2、国有建设用地使用权出让合同，证明收取尚泰公司4000万元保证金为定金。3、土地出让金专用票据，证明4000万元已上缴财政。4、催缴土地价款的通知及尚泰公司的回复函，证明尚泰公司已收到催缴通知。5、霍政秘（2012）99号文件，证明财政收取款项仍是定金。6、六安市中级人民法院（2013）六民二初字第00036号民事判决书，证明尚泰公司支付的4000万元是定金。7、合肥市中级人民法院（2014）合执字第00063-2号执行裁定书，该执行裁定书裁定提取的是土地出让金，而尚泰公司交纳的是出让合同的定金，按合同约定无退还的金额。
申请执行人刘伟对上述异议答辩称：1、霍山县人民政府已收回土地使用权。尚泰公司与霍山县国土局签订《国有建设用地使用权出让合同》后未能按时支付剩余土地出让金，霍山县国土局也未催要，且霍山县人民政府在向六安市人民政府情况汇报时，阐明终止合同。2、霍山县国土局丧失维权的权利。霍山县国土局在尚泰公司未支付剩余土地出让金后，未依照合同约定主张自己的权利。在六安市中级人民法院查封尚泰公司竞拍的土地后，默认了查封的事实，且在催要土地价款的通知上伪造签名，因而丧失依法维权的权利。3、合肥市中级人民法院的执行裁定书公正、合法，维护各方利益。霍山县国土局可依据人民法院认定的事实，通过司法途径追究郭忠海的刑事责任，同时对查封的土地重新拍卖，追回土地出让金及利息损失。合肥市中级人民法院的执行裁定书既给申请执行人和尚泰公司创造和谐，又维护霍山县土地市场的秩序。综上，请求依法驳回案外人的执行异议申请。
申请执行人刘伟向本院提交下列证据：1、六安市裕安区公安分局询问笔录，证明郭忠海在公安机关询问笔录中，反映竞拍的土地没有清场，是“毛地”出让，违背国土部国土资发（2010）204号第三条第一款之规定。2、尚泰公司的部分债权人的情况反映，证明尚泰公司没有能力履行合同，霍山县国土局予以认可，但无资金退还。3、尚泰公司的情况说明，证明六安尚泰置业有限公司清算组负责人与尚泰公司无直接关系，同时证明《国有建设用地使用权出让合同》约定交款时间为2011年8月9日前付清，已超过两年。
经审查查明：原告刘伟和被告郭忠海、尚泰公司民间借贷纠纷一案，安徽省六安市中级人民法院于2013年8月5日作出（2013）六民二初字第00036号民事判决书，判决郭忠海偿还刘伟借款本金3820万元及利息，尚泰公司对上述款项承担连带清偿责任。在诉讼过程中，六安市中级人民法院作出（2013）六民二初字第00036号民事裁定书，预查封尚泰公司购买的位于安徽省霍山县经济开发区安园大道东侧的国有土地使用权［合同编号341525出让（2011）39］，并向霍山县国土资源局发出协助执行通知书。
2013年9月30日，六安市中级人民法院在执行立案后，以（2013）六执字第00203号委托执行函，委托本院代为执行。2013年12月24日，本院依法立案执行，并向被执行人发出执行通知书，但被执行人未能履行生效法律文书确定的义务。在执行过程中，本院作出（2014）合执字第00063-2号执行裁定书，提取被执行人尚泰公司在安徽省霍山县国土资源局预交的土地出让金4000万元。2014年1月13日，本院向霍山县国土资源局和霍山县财政局发出协助执行通知书要求予以协助办理。霍山县国土资源局和霍山县财政局遂向本院提出执行异议。
另查：被执行人尚泰公司于2011年6月8日缴纳“竞C-2011-12号地块保证金”4000万元，6月9日，通过竞拍的方式取得霍山县经济开发区安园大道东侧（宗地编号为C-2011-12）的土地使用权。同日，尚泰公司与霍山县国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为13350万元，定金为4000万元，受让人应在合同签订之日起两个月内，一次性付清出让价款。该合同对出让土地的交付、开发建设与利用、违约责任、适用法律及争议解决均作了约定。合同签订后，尚泰公司除已交纳的4000万元保证金外，至今未交纳剩余土地出让金。霍山县国土资源局多次催缴未果。
本院认为：人民法院在执行过程中，依照有关规定，被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权的，对可以分割的土地使用权，依照缴付的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可以对确认后的土地使用权裁定预查封。对不可分割的土地使用权，可以全部预查封，被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。本案中，被执行人尚泰公司在向霍山县国土资源局竞买土地使用权后，除已交付的4000万元的保证金外，未按合同约定交纳土地出让金，涉案土地未能办理土地使用权登记手续。现有证据不能证明霍山县国土局已经解除土地出让合同，对被执行人尚泰公司已缴纳的4000万元土地出让金的归属应当由当事人协商解决，协商不成的应当依法处理。在相关问题未解决之前即提取被执行人尚泰公司预交的土地出让金，不利于对土地出让合同各方当事人的权利保护。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，裁定如下：
中止对本院（2014）合执字第00063-2号执行裁定书的执行。
案外人、当事人对本裁定不服，可以自裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。
本裁定送达后立即生效。
审判长 杨曙华
审判员 陆家安
审判员 赵 杰
二〇一四年五月十六日
书记员 袁 飞
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条：执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。