广东省江门市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤07行初65号
原告江门市新会区会城街东甲第十四经济合作社。住所地：江门市新会区会城街东甲村民委员会。
负责人梁炳焕，该村民小组组长。
委托代理人梁培记，男，1962年9月29日出生，汉族，住址：江门市新会区。
委托代理人梁欢友，女，1964年12月15日出生，汉族，住址：江门市新会区。
被告江门市人民政府。住所地：江门市蓬江区白沙大道**号。
法定代表人刘毅，市长。
委托代理人唐汉碧，江门市国土资源局执法监察支队支队长。
委托代理人吴年发，广东广能律师事务所律师。
第三人江门市新会区会城街道办事处。住所地：江门市新会区会城新桥路*号。
法定代表人张仲坚，主任。
委托代理人黄永棠，该街道办工作人员。
委托代理人熊潇笑，广东良匠律师事务所律师。
原告江门市新会区会城街东甲第十四经济合作社（以下简称“东甲十四经合社”）与被告江门市人民政府（以下简称“江门市政府”）、第三人江门市新会区会城街道办事处（以下简称“会城街道办”）土地行政征收纠纷一案，于2018年4月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年8月7日公开开庭审理了本案。原告东甲十四经合社负责人梁炳焕及委托代理人梁培记、梁欢友、被告江门市政府的委托代理人唐汉碧、吴年发、第三人会城街道办的委托代理人黄永棠、熊潇笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告东甲十四经合社诉称，2015年7月20日，江门市政府发出江征公告字[2015]67号《征收土地公告》，由会城街道办实施征收东甲十四经合社位于上牛比、下牛比(土名)的集体土地2.3429公顷(折合35.1435亩)，用于建设广佛江快速通道(江门段)工程。上述工程施工完毕后，东甲十四经合社发现江门市政府及会城街道办占用上牛比、下牛比(土名)的土地面积共67.7625亩，即比原征地面积多出32.619亩。该行为严重侵犯了东甲十四经合社的合法权益，特提起本案诉讼，请求：1.判令江门市政府向东甲十四经合社返还多占用的32.619亩土地并恢复原状；2.本案的诉讼费用由江门市政府承担。
东甲十四经合社为证明其主张向本院提供以下证据：1.《信访事项受理告知书》；2.《关于会城街道东甲村第十四村民小组反映征地事项的答复》，证据1-2证明关于征地的问题东甲十四经合社曾向多方反映。3.江征公告字[2015]67号《征收土地公告》、江国土公告字[2015]67号《征地补偿安置方案公告》，证明东甲十四经合社位于上牛比、下牛比（土名）的集体土地2.3429公顷（折合35.1435亩）被征收，用于建设广佛江快速通道（江门段）工程。4.2014年前-2016年各小组征地明细表、东甲村14队牛比围勘测图，证明江门市政府及会城街道办占用上牛比、下牛比（土名）的土地面积共67.7625亩，即比原征地面积多出32.619亩。5.深茂铁路、广佛江快速通道（江门大道）项目征收东甲村第十四经济合作社土地签名表、2016年红股、人口款分配表以及相关人员的户籍信息底册，证明该签名表的人数没有达到法定人数，签名表上出现同一户口重复签名表决的情况。6.《关于划拨江门大道东甲村征地补偿款的请示》，证明该凭证中提到的250.238亩土地的土地补偿款2001.904万元，涉及东甲村其他的经济合作社共8个，东甲十四经合社只是其中一个，并不是250.238亩土地全部归属东甲十四经合社。7.2014年前-2016年各小组征地明细表、2013-2017年东甲村委会第十四村民小组的征地相关款项明细表，证明（1）102.767亩土地是由几个不相关的征地项目组成，并不是涉案江门大道的征地实际面积；（2）在2013-2017年东甲十四经合社没有收到《征收土地协议书》上提及的相关江门大道征收土地的租金。
被告江门市政府辩称，（一）广佛江快速通道江门段项目，是广东省重点建设项目。因该项目建设用地需要，征收东甲十四经合社位于江门市新会区会城街道东甲村民委员会（以下简称“东甲村委会”）上牛比、下牛比（土名）2.3429公顷（折合35.1435亩）的集体土地，有广东省人民政府审核，国务院依法批准。另有26.4045亩，经广东省人民政府依法批准，其中《广东省人民政府关于江门市新会区2015年度第二十七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（粤府土审(14)[2018]3号)，批准征收21.52亩；《广东省人民政府关于江门市新会区2015年度第二十八批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》(粤府土审(14)[2018]4号)，批准征收4.8845亩。以上经国务院、广东省人民政府依法批准，征收东甲十四经合社土地共计61.54亩，即包括上述2.3429公顷(折合35.1435亩)+21.52亩+4.8845亩=61.548亩。因此，上述征收东甲十四经合社土地行政行为，是经合法审批的。（二）本案征收土地由江门市新会区人民政府具体实施，江门市政府并不是具体实施单位。东甲十四经合社起诉要求江门市政府返还多占用的32.619亩土地并恢复原状，没有事实和法律依据。东甲十四经合社起诉称在工程施工完毕后，江门市政府占用东甲十四经合社共67.7625亩，比原征地面积多出32.619亩，与事实不符。经国务院、广东省人民政府依法批准，征地合计61.548亩。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……”的规定，上述征收土地经依法批准后，由江门市新会区人民政府具体组织实施，并落实补偿安置方案。东甲十四经合社和江门市政府提交的证据：江征公告字[2015]67号《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，载明征地实施单位为会城街道办（江门市新会区人民政府的派出机关）。因此，江门市政府并不是征收土地的具体实施单位。东甲十四经合社起诉认为江门市政府占用东甲十四经合社土地，要求其返还多占用土地并恢复原状，没有事实和法律依据，请求法院依法驳回东甲十四经合社的诉讼请求。
江门市政府为证明其主张提供了如下证据、依据：1.《广东省发展改革委关于下达广东省2018年重点建设项目计划的通知》，证明广佛江快速通道江门段项目是广东省重点建设项目，因项目建设用地需要，征收东甲十四经合社土地的事实。2.《建设用地项目呈报材料》，证明由江门市新会区人民政府呈报征收东甲十四经合社土地，项目建设单位江门市滨江建设投资管理有限公司的事实。3.《广东省国土资源厅关于转发<国土资源部关于广佛江快速通道（江门段）工程建设用地的批复>的函》（粤国土资（建）函[2015]7号）；4.《国土资源部关于广佛江快速通道（江门段）工程建设用地的批复》（国土资函[2014]663号）；5.《广东省人民政府关于江门市新会区2015年度第二十七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（粤府土审（14）[2018]3号）；6.《广东省人民政府关于江门市新会区2015年度第二十八批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（粤府土审（14）[2018]4号）；7.《征收土地公告》《征地补偿安置方案公告》、示意图，证据3-7证明征收东甲十四经合社位于东甲村委会上牛比、下牛比（土名）2.3429公顷（折合35.1435亩）的集体土地，有广东省人民政府审核，国务院依法批准，另有26.4045亩，经广东省人民政府依法批准的事实。8.《征收土地协议书》；9.《关于划拨江门大道东甲村征地补偿款的请示》；10.预算拨款凭证（回单），证据8-10证明征收土地经依法批准后，由江门市新会区人民政府（会城街道办）具体实施，并落实补偿安置方案，江门市政府并不是具体实施单位的事实。11.《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款；12.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款，证据11-12是本案相关法律依据。
第三人会城街道办述称，（一）会城街道办受上级行政机关授权，处理涉案土地征收相关事宜。根据2015年7月22日公布的江征公告字[2015]67号《征收土地公告》、江国土公告字[2015]67号《征地补偿安置方案公告》显示，涉案土地征收的征地及补偿安置方案公告的征地实施单位为会城街道办。同月，江门市新会区人民政府办公室出具批复，同意会城街道办报送的涉案征地工作方案。因此，会城街道办根据前述公告以及经上级政府部门同意的工作方案实施涉案征地行政行为。（二）会城街道办与东甲十四经合社已就涉案土地被征收等相关事宜达成书面协议，且相应款项会城街道办已支付完毕。2015年7月，会城街道办与东甲十四经合社签订新会会城(征地)YQ012《征收土地协议书》，协议约定甲方(会城街道办)征收乙方(东甲十四经合社)位于上牛比、下牛比(土名)土地67.7625亩，土地补偿费、安置补助费等征收土地补偿款总额为人民币542.1万元，该款项由甲方(会城街道办)一次性支付给东甲村委会，再由东甲村委会支付给乙方(东甲十四经合社)。2015年8月，会城街道办将包括前述征收土地以及其他征地项目在内的共250.238亩征地补偿款20019040元支付给东甲村委会。其中，东甲十四经合社所有包括涉案江门大道建设项目以及其他征地项目在内的征地面积共计102.76亩。根据东甲村委会村民代表大会表决通过的关于征收土地补偿款项支出分配方案：30％的款项归村委会所有，剩余70％的款项直接支付各个村民小组。东甲村委会将东甲十四经合社所有102.76亩征收土地补偿款项的70％支付给了东甲十四经合社，且东甲十四经合社已出具收据确认收取102.76亩征收土地补偿款5754952元(102.76亩×80000元／亩×70%)。（三）东甲十四经合社诉求不具备可行性。目前，前述涉案征收土地协议中67.7625亩土地涉及江门大道主干道部分已经建设完毕，涉及江门大道辅道部分也投入建设中，该项目建设资金投入巨大，且涉及公共及集体利益。东甲十四经合社诉求返还土地并恢复原状将造成更大的经济损失以及资源浪费，不具备可行性。综上，东甲十四经合社的诉求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回东甲十四经合社的全部诉讼请求。
会城街道办为证明其主张向本院提供以下证据：1.江征预公告字[2015]11号《征收土地预公告》；2.江征公告字[2015]67号《征收土地公告》；3.江国土公告字[2015]67号《征地补偿安置方案公告》，证据1-3证明会城街道办作为涉案土地的征地实施单位，被授权处理涉案土地征收的具体工作，以及该文件征收土地面积2.3429公顷（折合35.1435亩），补偿款、安置补助费合共8万元/亩的事实。4.东甲村2014年下半年重大事项村民代表会议表决投票，证明东甲村委会代表大会通过征地款项三成归村委会，七成地价归各村小组所有的征地补偿款分配方案。5.深茂铁路、广佛江快速通道（江门大道）项目征收东甲村第十四经济合作社土地签名表，证明东甲十四经合社表决通过涉案土地征收以及补偿相关事宜的事实。6.《征收土地协议书》，证明东甲十四经合社已同会城街道办签订书面协议，双方同意征地面积为67.7625亩，且土地补偿费、安置补助费总额为542.1万元。7.预算拨款凭证（回单），证明会城街道办将包括涉案征地67.7625亩在内的一共250.238亩土地的土地补偿款2001.904万元支付东甲村委会的事实。8.2014年前-2016年各小组征地明细表，证明2014年前东甲十四经合社包括涉案征地67.7625亩在内共计被征收土地102.767亩的事实。9.东甲村委会应付款分类账，证明东甲村委会按照涉案征收土地补偿款以及安置费用（67.7625亩）的70%支付给东甲十四经合社的事实。10.银行客户回单；11.东甲村第十四村民小组账户明细查询；12.新会区会城街道收款凭证，证据10-12证明东甲十四经合社确认收到包括涉案土地67.7625亩在内一共102.767亩征收土地的土地补偿款事实。13.《广东省人民政府关于江门市新会区2015年度第二十七批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（粤府土审（14）[2018]3号）；14.《广东省人民政府关于江门市新会区2015年度第二十八批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（粤府土审（14）[2018]4号）；15.涉案土地征地情况示意图，证据13-15证明经广东省人民政府依法批准，对东甲十四经合社所有农用地共新增征收2.5284公顷（37.926亩），其中与涉案《征收土地协议书》67.7625亩土地有关的面积为26.4045亩。
经审理查明，2014年12月12日，国土资源部作出国土资函[2014]663号《国土资源部关于广佛江快速通道（江门段）工程建设用地的批复》。2015年7月22日，江门市政府发出江征公告字[2015]67号《征收土地公告》，称经国土资源部国土资函[2014]663号文批准，同意江门市政府征收东甲十四经合社位于上牛比、下牛比（土名）的集体土地2.3429公顷（耕地1.8824公顷，园地0.3734公顷，其他农用地0.0398公顷，未利用地0.0473公顷）（折合35.1435亩）作建设用地。会城街道办和东甲十四经合社签订了新会会城（征地）YQ012号《征收土地协议书》，就会城街道办征收东甲十四经合社集体土地作江门大道建设项目用地事项达成协议，约定会城街道办征收东甲十四经合社位于上牛比、下牛比（土名）等集体土地，实际征收土地面积为67.7625亩，土地补偿款总额为542.1万元。
另查明，在本案庭审中，东甲十四经合社确认其起诉指向的是江征公告字[2015]67号《征收土地公告》涉及的征地行为多占用32.619亩土地，也确认前述征地公告涉及的征地款项已收取完毕。东甲十四经合社曾出具收款凭证确认其收到涉及面积102.767亩土地的款项共计5754952元。在本案庭审中，会城街道办确认共向东甲十四经合社支付了5754952元，涉及涉案江门大道项目以及其他征地项目共计102.76亩土地。
本院认为，本案系土地行政征收纠纷。根据本案现在证据，东甲十四经合社系以江门市政府超出江征公告字[2015]67号《征收土地公告》的征地范围、要求江门市政府返还多占用的土地而提起的本案诉讼。江门市政府根据国土资源部的批复，就广佛江快速通道（江门段）工程建设征收东甲十四经合社35.1435亩集体土地发出江征公告字[2015]67号《征收土地公告》，而东甲十四经合社亦确认涉及前述征地公告的相关土地补偿款项已收取完毕。且根据各方当事人的陈述可知，除江门大道建设项目以外，东甲十四经合社所有的集体土地还涉及其他征地项目，共计面积102.76亩。除江征公告字[2015]67号《征收土地公告》所涉的35.1435亩土地以外的其他被征收土地，应由相关县级以上人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，另行履行发布征地公告以及组织实施征地等相关职责，东甲十四经合社如有不服，可另行主张权利。本案中东甲十四经合社所举证据并不足以证明江门市政府以江征公告字[2015]67号《征收土地公告》对东甲十四经合社实施的征地行为，存在多占用土地的情况。据此，东甲十四经合社请求江门市政府返还多占用的32.619亩土地，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告江门市新会区会城街东甲第十四经济合作社的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告江门市新会区会城街东甲第十四经济合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 邓 球
审 判 员 陈 健
审 判 员 陈汉锡
二〇一八年九月二十八日
法官助理 陈敏婷
书 记 员 陈秀霞