山东省淄博市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）淄民三终字第924号
上诉人（原审被告）：淄博市质量技术监督局。
住所地：山东省淄博市张店区共青团西路**号。
法定代表人：周建昌，局长。
委托代理人：王晓武，山东大地人律师事务所律师。
委托代理人：张斐斐，山东大地人律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：淄博市计量测试所。
住所地：山东省淄博市张店区共青团西路**号。
法定代表人：徐先鹏，所长。
委托代理人：王峰，山东柳泉律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王爱萍，女，1958年11月19日出生，汉族，淄博市计量测试所职工。
委托代理人：金钢，男，1959年11月30日出生，汉族，长春铁路分局职工。
上诉人淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所因与被上诉人王爱萍人事争议一案，不服山东省淄博市张店区人民法院（2015）张民初字第1143号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人淄博市质量技术监督局的委托代理人王晓武、张斐斐，上诉人淄博市计量测试所的委托代理人王峰，被上诉人王爱萍及其委托代理人金钢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定，王爱萍于1990年12月调入淄博市计量测试所从事专业技术工作，2003年获得高级职称，2013年9月王爱萍向淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所递交自愿到60周岁退休的申请，2013年11月淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所为王爱萍办理退休手续，双方为此发生争议。2015年3月25日，王爱萍向淄博市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2015年3月25日，仲裁委员会作出淄劳人仲案字（2015）第27号不予受理通知书，对王爱萍的申请决定不予受理。王爱萍不服该不予受理通知书诉至法院。
原审法院认为，用人单位应当依法保障劳动者的合法权益。王爱萍已获得高级职称，系女性高级专家，且于2013年9月已向淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所提出自愿到60周岁退休的申请，故依据法律规定，王爱萍应年满60周岁退休。综上，支持王爱萍提出的确认淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所为王爱萍提前办理退休手续无效和恢复聘用关系的诉讼请求。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第七十八条之规定，判决为：确认淄博市质量技术监督局和淄博市计量测试所为王爱萍提前办理退休手续无效，恢复王爱萍和淄博市计量测试所的聘用关系。案件受理费10元，由淄博市计量测试所负担。
上诉人淄博市质量技术监督局不服一审判决，向本院提起上诉称：一、被上诉人是淄博市计量测试所职工，淄博市计量测试所依法为被上诉人办理退休，上诉人作为主管机关核准后已经行政审批退休，市编制办公室已将其事业编制核销。如果被上诉人认为其退休不符合法律规定，应当以人社部门为被告提起行政诉讼。一审法院作为劳动争议案件审理错误。二、《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》（1978）104号文明确规定，男年满六十岁、女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的可以退休。《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（1983）141号文规定，高级专家离休退休年龄，一般应按国家统一规定执行。对其中少数高级专家，确因工作需要，身体能够坚持正常工作，征得本人同意，经有关机关批准，其离休退休年龄可以适当延长。确需工作需要是必备条件，淄博市计量测试所决定不予延长被上诉人的退休年龄，在其年满55周岁时为其办理退休符合法律规定。上诉人根据干部管理权限依法核准，亦符合法律规定。请求二审法院查清事实，依法改判或发回重审。
上诉人淄博市计量测试所不服一审判决，向本院提起上诉称，依被上诉人王爱萍的身份及现行人事管理制度的相关规定，其退休的批准为具体行政行为，此案应作为行政案件立案处理，一审法院依劳动关系受理并作出判决错误。上诉人依据《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（1983）141号文规定的条件，处理被上诉人是否延长退休年龄的问题有法可依，并无不当。请求二审法院依法裁判。
被上诉人王爱萍针对两上诉人的上诉，辩称，一、被上诉人系女性高级专家，于2013年9月已向上诉人递交自愿到60周岁退休的说明，依据“人退发”（1990）5号、“组通字”（1992）22号、（1998）鲁人退函4号等文件的规定，被上诉人应年满60周岁退休。二、上诉人与被上诉人是事实聘任的劳动关系，上诉人只有申报退休权而没有审批退休权，办理退休是人社部门的行政职能，人社局并未审批被上诉人退休，本案不属于行政诉讼。三、上诉人按国发（1978）104号、国发（1983）141号规定，强制被上诉人提前退休，适用法律错误。1、“组通字”（1992）22号文第二条明确规定：专业技术干部按人退发（1990）5号执行。2、人退发（1990）5号第二条规定：女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到60周岁退休。对年满60周岁的少数女性高级专家，确因工作需要延长退休年龄的，按国发（1983）141号和劳人科（1983）153号文规定执行。3、（1998）鲁人退函4号规定“女性高级专家凡具备身体能够坚持正常工作和本人自愿两个前提条件的，均可到60周岁退休，不需办理延长退休手续”。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
被上诉人王爱萍在起诉状中的诉讼请求是：1、请求撤销被告为原告提前办理退休手续和恢复聘用关系；2、诉讼费由被告负担。事实理由为：我于1990年调入计量所从事专业技术工作。2003年获取高级职称，2005年聘为高级工程师岗位。2013年9月，我快到55周岁时，根据国家规定自愿选择了60周岁退休，并向二被告作了报告。2013年12月底，计量所以我到达55周岁为由，不予聘任，停止工作，并终止劳动关系。……质监局党组研究决定：依据国发（1978）104号、国发（1983）141号等文件规定作出我55周岁提前退休的决定，侵犯了我的合法权益。……人退发（1990）5号文第二条规定，女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到60周岁退休。国发（1983）141号和劳人科（1983）153号文是对女性年满60周岁延长到65周岁或70周岁退休的规定，被告按60周对规定强制我55周岁退休，适用法律错误。人退发（1990）5号文第二条规定，对年满60周岁的少数女性高级专家，却因工作需要延长退休年龄的，按国发（1983）141号和劳人科（1983）153号文规定执行。……我有权选择到60周岁退休，但被告无权侵犯我的该项权利。
以上事实，有一审卷宗、当事人的陈述在卷佐证，足以认定。
本院认为，被上诉人王爱萍在起诉状中诉求撤销上诉人淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所为其提前办理退休手续和恢复聘用关系，王爱萍与淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所之间的纠纷是淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所为王爱萍办理退休手续是否正确的问题。根据《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》国发（1978）104号第十四条规定：干部离休、退休、退职，由所在单位按照干部管理权限报任免机关批准。因此，王爱萍要求撤销淄博市质量技术监督局、淄博市计量测试所作出的提前办理退休手续和恢复聘用关系，不属于人民法院受理民事案件的范围，本案应驳回王爱萍的起诉。一审判决对案件进行实体处理错误，本院依法予以纠正。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第一百六十九条、第一百七十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：
一、撤销张店区人民法院（2015）张民初字第1143民事判决；
二、驳回王爱萍的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵绛帼
代理审判员 郭 鹏
代理审判员 朱倩茹
二〇一六年三月三十日
代理书记员 李慧姣