安徽省涡阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）皖1621行初30号
原告郑福想，男，1977年5月11日出生，汉族，住址安徽省涡阳县。
委托代理人郑超，男，安徽金的律师事务所律师。
被告涡阳县公安局，住所地安徽省涡阳县华都大道与雪枫路交叉口，统一社会信用代码11341621003176749P。
法定代表人丁博，男，该局局长。
委托代理人张洁，男，涡阳县公安局法制大队执法监督中队副中队长。
委托代理人胡智，男，涡阳县公安局临湖派出所民警。
原告郑福想诉被告涡阳县公安局行政处罚决定一案，于2018年5月25日向本院提起行政诉讼，本院于2018年5月25日受理后，于同年5月29日向被告涡阳县公安局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郑超，被告涡阳县公安局委托代理人张洁、胡智到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告涡阳县公安局于2017年12月23日作出涡公（临湖）行罚决字[2017]1054号行政处罚决定，以原告郑福想扰乱单位秩序为由，决定对其行政拘留十日。被告涡阳县公安局于2018年6月13日向本院提供了以下作出行政行为时的证据、依据：
第一组：程序部分
1、受案登记表、受案回执，证明依法受理；
2、传唤证及传唤审批表，证明依法传唤及审批；
3、行政处罚告知笔录，证明履行告知程序；
4、行政处罚决定书，证明依法作出处罚决定；
5、行政处罚审批表，证明履行审批手续；
6、送达回证，证明履行送达程序。
以上证据证明被告在办理该案时是严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规依法办理，即受案、传唤、告知、处罚、送达的程序严格依法办理，并无违法之处。
第二组：实体部分
1、对郑福想的询问笔录：我听见派出所前院有人咋呼“喝药了，喝药了”，我听到之后就赶紧向前面院子走，就看我爸在派出所前院子南墙附近拿着一个像农药瓶的玻璃瓶准备喝，几个派出所的人上去夺他手里的玻璃瓶，药瓶当时被弄掉在地上了，然后派出所的人把我爸往值班室里拉，这时候我就把地上的药瓶拾起来了，我当时就气对我爸说“你喝药有啥用，你还喝焉。”我爸又冲上来把我手里的药瓶夺过去了，之后派出所的人就把我爸弄到值班室里去了。我就到值班室问我爸要了电瓶车钥匙，我对我爸说“我去给你买点吃的、喝的去”，之后我就骑着电瓶车去了高公街东头十字路口南边张三的农资店，我就对张三说“给我拿瓶牛奶喝”，张三当时就给我拿了壶牛奶，我连钱都没给张三，我就直接骑着电瓶车去了高公派出所，我到了之后就问我爸说“你可喝？”张三店里的一个女的就撵到高公派出所说“那是农药不能喝”。过了一会我爸到了派出所后院的时候从他穿的衣服怀里拿出来一瓶绿色的农药，拿出来就朝嘴里喝；
2、高公派出所出具的证明：郑祥田拿出自己事先准备好的农药在我所户籍室门口正准备喝时，被民警上前制止劝阻并将农药瓶子夺掉，之后郑福想又从地面上拾起被民警扔掉的农药瓶又递给郑祥田喝，我们对郑福想进行劝阻无效，郑祥田又从其子郑福想的手中接过农药瓶往嘴里喝，又被我所工作人员将农药瓶夺掉，这时郑祥田就躺在了地面上，我们将郑祥田扶起到值班室的椅子上，没多久，郑福想又从大门外过来，拿了一瓶玻璃瓶子的农药，这时我所工作人员张梦杰就制止郑祥田去接农药，值班室外其他工作人员就去制止郑福想。争执了一会，高公街上卖农药的朱某就到所里来，她上前将郑福想手中的农药夺走。郑福想的行为严重影响了我所正常办公秩序，当时民警正在为姚楼一起案件进行调解，还有一起来报案求助的群众，但是郑祥田、郑福想父子到所里来闹事，我所里同事都忙着应付他们喝农药闹事一事，造成办事的群众都不能正常办理业务，严重影响了我所的正常工作，整个下午高公派出所业务几乎完全停办；
3、证人郭某出具的证明：郑祥田拿出自己事先准备好的农药在我所户籍室门口正准备喝时，被我及民警刘某等人上前制止劝阻并将农药瓶子夺掉，同时我闻到了浓烈的农药味道，之后郑福想又从地面上拾起地上被民警扔掉的农药瓶又提示其父亲郑祥田说：“给你喝唉。”我们对郑福想进行劝阻无效，郑祥田又从其子郑福想的手中接过农药瓶往嘴里喝，又被我所工作人员将农药瓶夺掉，这时郑祥田就躺在了地面上，我们将郑祥田扶起到值班室椅子上，郑福想又跟到值班室门口说：“我再去给你买一瓶药，电瓶车钥匙来？”郑祥田说：“电瓶车没电了，在后边充电来。”这时郑福想接过钥匙后就往后院走了，我们的同事还去劝郑福想别冲动，但是郑福想就往后院走了，之后我就在值班室和郑祥田谈话，我一直做郑祥田的思想工作，告诉他别走极端，有事好好说。谈了没多久，就见郑福想又从大门外过来，拿了一瓶暗玻璃瓶子的农药，就要递给在值班室的郑祥田，郑祥田就要起身去接农药，这时我所工作人员张梦杰就拦在郑祥田身前，制止他去接农药，值班室外其他工作人员就去制止郑福想。争执了一会，高公街上卖农药的朱某就到所里来了，她上前将郑福想手中的农药夺走了；
4、证人刘某出具的证明：之后所长郭某安排我给姚楼村的一个案件进行调解并制作调解书，但是由于郑福想一直纠缠，致使我一直没有时间办理此事。后来郑祥田拿出事先准备好的农药在我所户籍室门口试图喝下，被我和所长郭某等人制止并将药瓶夺下扔到地上，这时我闻到了浓浓的农药味，之后郑福想又从地面上拾起地上的农药瓶对郑祥田说：“给你、给你”，我们所的工作人员进行多般劝阻无效，郑祥田从其儿子郑福想手里接过农药就往嘴里喝，被我所工作人员夺掉，之后郑祥田就睡到了地上，我所工作人员将其扶到值班室坐下，我就到后院去清洗手上的农药；
5、证人慕某出具的情况说明：我听到门外有吵闹声，我出去看到郭某所长和刘某警官正在夺郑祥田手里的农药瓶，争夺中，农药瓶掉在地上，瓶口摔烂了，四里（小名）又捡起来递给郑祥田，郑祥田又要喝，这时候我跟郭某所长、刘某警官都上去夺药瓶，我把药瓶夺掉之后扔后院垃圾桶了，郑祥田在地上睡着，后来我跟同事把他架值班室里去了。过一会，四里从外边又拿来一瓶农药，对郑祥田说：“来，来，给你喝药”，郑祥田要去接农药瓶，被我跟同事制止了；
6、证人张某1出具的情况说明：郑祥田又来高公派出所，将电瓶三轮车停在后院，从车座下拿出一个药瓶子，走到户籍室门口，当时郭某所长、民警刘某、郑福想都在场，郑祥田拧药瓶盖子，郭所长喊：“哎、哎、哎。”我就赶快过去抱住郑祥田夺药瓶，郭所长、刘某也过来夺药瓶，郑福想用手机拍照，药瓶掉在地上。当时，我见药瓶是玻璃瓶、瓶口摔烂了，瓶子里还有药，我就拿扫把要打扫，我闻见一股农药味，这时，郑福想过来，捡起药瓶，走到郑祥田面前对郑祥田说：“给，给。”郑祥田接过药瓶就要喝，郭所长、刘某、慕某就过去把农药瓶抢了过来。郑福想对郑祥田说：“你睡那搁。”郑祥田就睡在地上，郑福想就用手机拍，拍着还说：“我非给你传网上去，这是刘某打的，得拉医院去。”过了二、三分钟，我和慕某把郑祥田扶到派出所值班室椅子上。郑福想在值班室门口咋呼：“今天非得喝药死这搁，我去街上再买一瓶。”说完，郑福想就骑电瓶车走了。过了十多分钟回来，手里拿个绿色的农药瓶。郑福想把农药瓶子拧开，在值班室门口叫郑祥田出来，我就拉着郑祥田不让出去；
7、证人张某2出具的情况说明:我正在派出所后院寝室门口站着，看见郑祥田骑三轮车到后院，他把车子停好，从车上拿一个瓶子，看上去情绪很激动，向郭某所长走去（当时郭某所长在后院的走廊下坐着），走到后院中间时，郑祥田就拧开药瓶盖往嘴里喝，我看他神情不对，怀疑是农药，就急忙跑上去夺下瓶子（当时农药味很浓）；
8、证人木某询问笔录：这时候四里的爹在前院就拿出农药瓶准备喝，所里的值班人员就慌忙上去给他夺掉，药瓶掉地上了，瓶嘴摔烂了，四里捡起来递给他爹，他爹接过来准备喝，又被所里的值班人员夺掉了，接着四里的爹就在地上睡着，这时候四里用手机一直在旁边拍。后来四里去骑电瓶车，嘴里还说：“我去给你买药去，就死他脸前头”，然后他就走了。四里的爹喝的是3911，我能闻出来，气味重的很。当时刘某夺药瓶的时候，还豁他胳膊上了。四里和他爹的所作所为影响所里的值班人员，他们两个在派出所里大吵大闹，咋胡的声音大的很，影响派出所正常的工作和人员生活。值班人员还得时刻看着四里的爹，以防意外发生；
9、证人朱某询问笔录：2017年12月20日下午1点多，我和我丈夫在家，有人喊：“屋里可有人吗？”我就将门打开，看见是任营的四里，他说：“给我拿两瓶3911。”我说：“没有。”四里向柜子上瞄，看见了井冈霉素了，就说：“我就要这个。”说着就把井冈霉素拿走了，我说：“我不卖给你。”四里说：“又不是不给你钱。”拿着井冈霉素就走了，我撵到门口，四里开着车就走了。后来我到派出所门口看见四里和所里张某2在派出所来，四里拿着从俺家店里拿走的井冈霉素，我想俺当家的让我把药要回来，我就说：“这是俺家的药，给我。”说着我就把四里手里的井冈霉素拿了回来。后来听说四里的爹在派出所喝药了；
10、现场勘验笔录，证明民警在现场及时制作了现场勘验笔录，对现场情况进行记录，客观反映了案发现场的状况；
11、物证，证明我局民警在勘验中发现了两个药瓶，并及时制作证据保全予以扣押；
12、视听资料，证明由高公派出所向临湖派出所提供的视频资料，该视频能够客观反映郑福想扰乱高公派出所单位秩序的现场情况；
13、前科查询情况，反映前科查询说明；
14、执行回执，证明依法履行执行送达；
15、户籍信息，反映违法行为人及证人的身份；
16、法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项。
综上所述，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对郑福想给予行政拘留十日的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，程序合法，量罚适当。请涡阳县人民法院依法维持涡阳县公安局涡公（临湖）行罚决字[2017]1054号行政处罚决定。
原告诉称，2017年10月6号，郑辉偷原告家的鱼被原告继母梁玉英发现，后郑辉对原告继母进行殴打，原告报案，派出所对此事没有进行处理，原告父亲郑祥田在原告不知情的情况下于2017年12月20日中午喝农药，涡阳县公安局以原告为其父亲郑祥田提供农药让其喝，严重扰乱高公派出所单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对原告处以行政拘留十日的处罚。综上所述，被告作出的具体行政行为所依据的事实不清，其处罚所依据的证据不足，以至于作出错误的处罚决定，请求贵院在查清事实的基础上，依法撤销被告2017年12月23日作出的对原告的行政拘留决定；为原告被错误处理恢复名誉，消除影响并承担本案的诉讼费用。
原告未向本院提供证据。
被告涡阳县公安局辩称，2017年12月20日中午，郑福想以梁玉英被打派出所未处理为由，到高公派出所吵闹，后郑福想为其父亲郑祥田提供农药让其喝农药，严重扰乱了高公派出所单位秩序。答辩人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予郑福想行政拘留十日的行政处罚。答辩人在办理此案时，是严格按照法定程序依法办理的，本案事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，程序合法。原告在行政诉状中的陈述与事实不符，其诉讼理由不能成立。答辩人的证据已向涡阳县人民法院提供，请涡阳县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
案经庭审举证、质证，本院对证据作如下认定：
一、原告对被告涡阳县公安局所举证据综合质证如下：第一组：对受案登记表、受案回执真实性没有异议；对传唤证和传唤审批表没有异议，但审批表中说郑福想为其父亲郑祥田提供农药严重扰乱单位秩序为由处罚与事实不符，该农药不是由郑福想为其父亲提供的，是由郑祥田事先准备好的；对行政处罚告知笔录真实性没有异议；对送达回执的真实性没有异议，但认为其不符合法定程序。第二组：对郑福想的笔录，从郑福想的笔录里可以清楚的看出郑祥田的农药是郑祥田事先准备的，郑福想并不知情，“我当时就气的对我爸说你喝药有什么用，你还喝啊”可以看出郑福想是不想让郑祥田喝农药的，喝药是不能解决问题的；张三的农资店买了瓶牛奶然后骑车去高公镇派出所，我到了之后就问我爸说你可喝，张三店里的一个女的追到派出所说是农药不能喝，郑福想在张三店里买的是牛奶；高公派出所的证明，郑祥田拿农药是由郑祥田事先准备好的，郑福想并不知情；郭某、刘某、幕宗浩出具的证明，可以看出郑祥田事先准备好的农药，事后郑福想才知道，从这几个证人的证据可以看出，这几个证人全是公安机关的民警或者辅警，部分对郑福想不利的证据我认为不能作为郑福想为其父亲准备农药到派出所闹事的证据；证人张某2和证人木某询问笔录，张某2说道：中午1点多钟时我正在派出所后院寝室门口站着，看见郑祥田骑三轮车到后院，把车子停好，从车上拿一个瓶子。从他表述的情况说明能够看出该药瓶是由郑祥田事先准备好的；木某的证词不能够证实由郑福想为其父亲提供农药；从朱某的询问笔录能够明确的看出郑祥田的农药是其事先准备的，而且朱某卖给郑福想的农药不是3911而是井冈霉素，这和郑祥田喝的农药不一样。对以上笔录做一个综合质证：1、该证人不能够证明郑福想事先为其父亲提供农药；2、该证言基本上都是公安机关的工作人员和辅警，不能够作为该案的证据使用；3、该证据并没有当事人郑祥田的询问笔录，也没有见到整个执法现场的执法记录；对公安机关予以扣押的药瓶，只能证明郑祥田喝药了，不清楚药是谁提供的；对法律依据，认为郑福想并没有为其父亲提供农药，不应受到行政处罚；对视频资料质证认为，对真实性没有异议，但从视频资料上明显的看出，郑祥田和郑福想进门后是分开的，郑福想进门之后很快被公安与其父亲隔开了，视频上并不能看出公安机关所讲农药是郑福想为其父亲提供的。
涡阳县公安局辩驳认为，1、公安机关对郑福想作出处罚时，认定的是郑福想为其父亲提供农药让其喝农药严重扰乱了高公派出所秩序的行为，依据调查，郑福想从朱某店里买到农药后，被朱某取回，这是事实，但在处罚郑福想时，是其为郑祥田提供农药让其喝下，并没认定郑祥田喝下的农药就是郑福想提供的，而是结合整个案件证据材料证实郑福想在案发时有不断怂恿、教唆并提供农药的行为，郑祥田第一次在派出所喝农药时，被工作人员及时拦下，药瓶弄掉在地，后郑祥田被劝到值班室，而就在这时郑福想又从地上捡起已经扔掉的农药并对其父说：你还喝唉。其父冲上来将郑福想手里的药瓶夺走，虽然又被工作人员拦下，但郑福想又出去买了一瓶农药，有不达目的不罢休不让其老父亲喝下农药不甘心的主观故意，原告在本案中就连其父喝了农药之后依然不管不问不想着抢救其老父亲，而是拨打110说高公派出所有人喝药、打架不给处理，都是高公派出所逼的，打完电话郑福想便抛下老父亲离开现场，而高公派出所工作人员及时将郑祥田送医院抢救，才避免了悲剧发生，所以郑福想多次为其父提供农药，怂恿、教唆其父喝药以达到给高公派出所施压的目的，这是一种严重扰乱单位秩序的违法行为，且造成了严重的后果，郑福想让其父喝药不但损害了其老父亲的身体健康，扰乱了高公派出所的正常工作秩序，而且为了救治郑祥田高公派出所还投入了大量的人力、物力和时间，所以郑福想的违法行为不但后果严重，而且持续时间比较长，持续对高公派出所单位造成负面影响，所以依法对其作出行政处罚；2、在场的证人虽多数为派出所民警、辅警、工作人员，但结合现场视频，均能证实以上人员在现场，以上人员的证言能够与视频相互印证，完全可以作为证据使用；3、在办理该案时郑祥田一直在医院救治，无法对其进行调查取证，办案单位的情况说明也已向法院提供。
本院认为，对程序部分中的4号证据因是本案被诉的行政行为，在本案不能作为证据认定。本案中，原告郑福想的父亲郑祥田到涡阳县高公派出所吵闹，原告不但不加以制止，而是从高公街上朱某店里买到农药到高公派出所教唆并提供农药让其父亲郑祥田喝，其行为严重扰乱了高公派出所单位的秩序。案发后，涡阳县公安局指令临湖派出所管辖受理。涡阳县公安局临湖派出所进行了立案、调查取证，所举证据能够证明原告扰乱单位秩序的事实，被告所举证据具有关联性、合法性及真实性，本院予以认定。
经审理查明，2017年12月20日中午，郑福想的父亲郑祥田以梁玉英被打派出所未处理为由，到高公派出所吵闹，后郑福想从高公街上朱某店里买到农药到高公派出所教唆并提供农药让其父亲郑祥田喝，被高公派出所民警拦下。涡阳县公安局接到报案后指令临湖派出所进行了立案调查，于2017年12月23日作出涡公（临湖）行罚决字[2017]1054号行政处罚决定，以原告郑福想扰乱单位秩序为由，决定对其行政拘留十日。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销被告2017年12月23日作出的对原告的行政拘留决定；为原告被错误处理恢复名誉，消除影响并承担本案的诉讼费用。
本院认为，原告郑福想的父亲郑祥田以梁玉英被打派出所未处理为由，到高公派出所吵闹，原告不但不加以制止，而是从高公街上朱某店里买到农药到高公派出所教唆并提供农药让其父亲郑祥田喝，被高公派出所民警拦下，严重扰乱了高公派出所单位的秩序。其行为存在主观故意，已经具有了违法性和应受处罚性。涡阳县公安局报案后指令临湖派出所管辖受理并无不当，涡阳县公安局临湖派出所进行了立案、调查取证，所举证据能够相互印证原告郑福想扰乱单位秩序的事实存在，具有证据的关联性、合法性和真实性。涡阳县公安局作出涡公（临湖）行罚决字[2017]1054号行政处罚决定，以原告郑福想扰乱单位秩序为由，决定对其行政拘留十日。该行政行为认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，本院依法予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑福想的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑福想负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 李 兵
审 判 员 周 侠
人民陪审员 朱 标
二〇一八年八月七日
书 记 员 郑萌萌
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定:
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。