浙江省温岭市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）台温行初字第10号
原告李友。
被告温岭市民政局，住所地温岭市太平街道万昌中路。
法定代表人李君标，局长。
委托代理人（特别授权）林文辉，浙江红大律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）金福才。
原告李友为与被告温岭市民政局民政行政确认一案，于2014年1月10日向本院起诉，本院于同日受理后，依法组成合议庭，并于2014年2月28日公开开庭审理了本案。原告李友，被告温岭市民政局的委托代理人金福才、林文辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年10月21日，被告温岭市民政局对李友提出的带病回乡退伍军人认定申请作出《不予认定带病回乡退伍军人通知书》。认为其未能提供退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或服役期间军队体系医院出具的证明，或者军队体系医院原始病历（须能取得该医院或上级卫生部门确认）；近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的服役期间患慢性病原始病历等资料。不符合申报条件，不予认定为带病回乡退伍军人。
被告就此案在规定期限内向本院提供的证据有：1、2011年12月7日、2013年10月21日书写的请求人为李友的《要求生活补助的报告》各一份；2、被告于2013年8月8日作出的温民信（访）答字（2013）19号《温岭市民政局信访事项答复意见书》；3、向原告邮寄信件的留存证明；4、被告单位领导干部接待群众来访办结单；5、《浙江省带病回乡退伍军人认定及管理工作实施细则》。上述1－4号证据拟证明被告对原告的申请作出不予认定为带病回乡退伍军人事实清楚、程序合法；5号依据拟证明被告作出该决定所适用的法律法规正确。
原告李友起诉称，原告原服役于中国人民解放军56017部队，1976年3月退出现役。在部队服役期间，原告因右腿不适被部队医院诊断为“坐骨神经痛”享受二等医疗补助，批准机关为中国人民解放军第三十九师炮兵团司令部。上述事实有《退伍军人登记表》，《退役战士慢性病医疗补助申请表》，《中国人民解放军77100部队政治部函复》等证据所证实。为此，原告于2011年12月8日经坞根镇人民政府审核向被告要求认定其为带病回乡退伍军人，期间77100部队函复坞根镇人民政府认为原告之情形可以作为带病回乡退伍军人认定。被告分别于2013年10月13日、2013年10月21日向原告送达《不予认定带病回乡退伍军人通知书》。原告对该通知不服申请行政复议，温岭市人民政府作出了维持的复议决定。为此，请求人民法院判决撤销被告作出的《不予认定带病回乡退伍军人通知书》，责令被告重新予以认定。
原告在规定期限内向本院提供的证据材料有：1、2013年3月23日温岭市坞根镇人民政府致中国人民解放军77100部队政治部的函一份；2、中国人民解放军77100部队信访办公室于2013年5月6日向温岭市坞根镇人民政府出具的函一份；3、中国人民解放军77100部队信访办公室出具的《关于退伍军人抚恤优待有关规定》；4、2013年11月23日叶某出具的证明一份；5、2014年1月23日刘某出具的证明一份；6、退役战士慢性病医疗补助申请表；7、（76）蜀退字第84433号退伍军人证明；8、（76）蜀退字第84433号退伍军人登记表。上述1-8号证据拟证明原告属于带病回乡退伍军人。
被告温岭市民政局答辩称，由于原告李友无法提供退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或服役期间军队体系医院出具的证明，或者军队体系医院原始病历，其申请不符合《浙江省带病回乡退伍军人认定及管理工作实施细则》第四条的规定，使被告无法对其作出“带病回乡退伍军人”的认定。原告提交的《退役战士慢性病医疗补助申请表》、《中国人民解放军77100部队政治部函复》，不是认定“带病回乡退伍军人”的法定依据，依法不能采信。《退役战士慢性病医疗补助申请表》、《中国人民解放军77100部队政治部函复》，这些证据类型，与细则第四条所规定的精神不一致，故无法作为有效的证明材料使用。综上，被告认为，对申请人不予认定其属于“带病回乡退伍军人”，事实清楚，程序正当，为此请求人民法院予以维持。
法庭审查中，本院分别将原、被告提供的证据交与对方质证。原告对被告提供的证据的真实性无异议，但原告认为，被告提供的证据能够证明原告属于带病回乡退伍军人。被告对原告提供4、5号证据的真实性以及1、2、3号证据与本案的关联性提出异议，还在庭审过程中向法庭出示了原告提交的8号证据。被告认为，原告提供的上述证据均不属于《浙江省带病回乡退伍军人认定及管理工作实施细则》第四条第（三）项中指定的材料，综合分析原告提供的材料，不能认定原告为带病回乡的退伍军人。
经庭审质证，本院对证据确认如下：被告提供的1-4号证据，能够证明被告对原告申请认定带病回乡退伍军人待遇作出不予认定的事实，原告对上述证据亦无异议，本院予以采信。原告提供的1-3号证据系坞根镇人民政府与中国人民解放军77100部队信访办公室的往来函件，与本案的诉讼请求缺乏实质性关联，本院不予认定。原告提供的4-5号证据系证人叶某、刘某对原告服役期间曾有患病的情况描述，但该证据不能证明原告属于《军人抚恤优待条例》所指的带病回乡退伍军人，且原告也未提供两证人的身份证明，故本院不予采纳。原告提供的6-8号证据为原告退役的原始档案，对档案记载的内容本院予以确认。
经审理查明，原告于1970年12月应征入伍，1976年3月退伍。在原告的退伍军人登记表中，其中“身体状况”记载为“乙”、“退伍优待金”记载为“100元”、“医疗补助费”记载为“70元”。原告于2011年12月7日向被告提交《要求生活补助的报告》申请生活工资补助，未果。2013年8月8日，被告对原告要求认定带病回乡退伍军人待遇的信访作出了信访事项答复意见书。2013年10月21日，原告再次向被告提交《要求生活补助的报告》申请生活工资补助并申请带病回乡退伍军人待遇，被告于当日对其申请作出《不予认定带病回乡退伍军人通知书》。原告不服上述通知申请行政复议，温岭市人民政府于2013年12月24日作出温府复（2013）83号行政复议决定予以维持。原告仍不服，提起本案诉讼。
本院认为，2011年修订的《军人抚恤优待条例》第五十三条规定，带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。《浙江省带病回乡退伍军人认定及管理工作实施细则》第四条规定了申请享受带病回乡退伍军人待遇的应当提供的认定证明材料共计七项，该条第（三）项内容为“军队医院证明复印件，具体指下列之一：1、退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或服役期间军队体系医院出具的证明，或者军队体系医院原始病历（须能取得该医院或上级卫生部门确认）；2、驻边防、海岛等边远地区部队，按规定可以就近到地方医院治疗的，凭服役期间地方医院出具的证明（或者地方医院原始病历）；3、近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢性病原始病历。”原告在申请带病回乡退伍军人认定时未能提供上述材料，被告作出的《不予认定带病回乡退伍军人通知书》并无不当。原告在本案诉讼过程中也不能提供上述材料，故其起诉的理由不成立。为此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告李友请求撤销被告温岭市民政局于2013年10月21日对其作出的不予认定带病回乡退伍军人通知的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告李友负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈锦峰
人民陪审员 狄继武
人民陪审员 江彩萍
二〇一四年三月二十四日
代书 记员 陈含嫣
本判决所依据的相关法条
《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
2011修订《新军人抚恤优待条例》
第五十三条本条例所称的复员军人，是指在1954年10月31日之前入伍、后经批准从部队复员的人员；带病回乡退伍军人，是指在服现役期间患病，尚未达到评定残疾等级条件并有军队医院证明，从部队退伍的人员。
《浙江省带病回乡退伍军人认定及管理工作实施细则》
第四条申请享受带病回乡退伍军人待遇的，应当提供以下各项认定证明材料：
（一）本人户口本、身份证复印件；
（二）退伍军人证复印件；
（三）军队医院证明复印件，具体指下列之一：
1、退伍档案中记载患有慢性病的退伍军人登记表或服役期间军队体系医院出具的证明，或者军队体系医院原始病历（须能取得该医院或上级卫生部门确认）；
2、驻边防、海岛等边远地区部队，按规定可以就近到地方医院治疗的，凭服役期间地方医院出具的证明（或者地方医院原始病历）；
3、近期从军队体系医院复印的盖有病历管理部门印章的在服役期间患慢性病原始病历。
（四）盖有地方医院病历管理部门印章的近期慢性病（特指原军队医院证明中记载的慢性病）就诊病历复印件及相关医疗检查报告、诊断结论等；
（五）村委会（社区居委会）关于其生活状况证明；
（六）本人近期1寸照片3张；
（七）城镇户籍的，须有人力社保部门出具的未就业和未享受社保待遇的证明。