河北省邢台市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）冀05执复50号
复议申请人（申请人）：金晟建设集团有限公司，住所地湖北省仙桃市干河把办事处袁市路东侧，统一社会信用代码91429004788160535H。
法定代表人：唐常俊，该公司总经理。
委托代理人：宫文智，该公司员工。
被申请人：邢台三峰房地产开发有限公司，住所地邢台市桥西区建设路128号，统一社会信用代码91130501796562841L。
法定代表人：赵鹏鹏，该公司总经理。
复议申请人金晟建设集团有限公司（以下简称金晟公司）不服邢台市桥西区人民法院（以下简称桥西法院）（2018）冀0503执异31号异议裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
桥西法院办理的申请人金晟公司与被申请人邢台三峰房地产开发有限公司（以下简称三峰公司）建设合同纠纷诉讼保全一案，三峰公司以超标的查封为由，向该院提出书面异议，请求解除对其三个银行账户的冻结措施。
桥西法院查明，原告金晟公司与被告三峰公司建设工程合同纠纷一案，该院于2017年8月11日作出（2017）冀0503民初2146号民事裁定，查封三峰公司名下的银行存款计2200万元，或查封等价值的其他财产。依据该裁定，该院于2017年8月18日作出（2017）冀0503执保232号协助执行通知书，查封了三峰公司名下坐落于建设大街以南、育才路以东（宗地面积14004.97平方米）不动产证编号邢市国用（2015）030号的土地，查封期限为三年。并于2017年8月18日冻结三峰公司开设的五个银行账户，每个账户冻结金额2200万元，实际冻结邢台银行桥东支行88×××73账户存款2062.82元、邢台银行汇通支行88×××88账户存款379290.91元、邢台银行桥东支行88×××20账户存款290500元、农行邢台新兴支行50×××33账户存款1253678.20元、河北银行燕云台支行09×××39账户12968773.02元。异议审查期间，三峰公司承诺，法院解封邢台银行桥东支行88×××73账户、邢台银行桥东支行88×××20账户、邢台银行汇通支行88×××88账户后，将以上三个账户已冻结款
628315.76元，转入河北银行燕云台支行09×××39账户。
桥西法院认为，依据（2017）冀0503民初字第2146号民事裁定书，查封三峰公司名下银行存款2200万元，或查封等价值的其他财产。执行保全所冻结三峰公司银行账户共计五个、查封三峰公司名下坐落于建设大街以南、育才路以东（宗地面积14004.97平方米）不动产证编号邢市国用（2015）030号的土地，两项财产合计已远远超过保全标的2200万元，该保全行为属超标的查封。同时法院将三峰公司银行账户全部冻结，已经影响其公司正常经营。所以，应对超标的查封进行解除，在既不损害金晟公司权益，也能保证三峰公司正常运营的情况下，适当调整已冻结账户，使三峰公司的业务正常运营。三峰公司承诺将邢台银行三个账户中，已经实际冻结的款项全部转到河北银行燕云台账户，该请求并不影响金晟公司的债权的实现，也不会对其权利造成损害，同时对三峰公司来说其公司可以正常交纳税费、支付员工工资等，本院予以采纳。但不能将已冻结款转入河北银行燕云台支行账户，应转入法院可执行账户。三峰公司异议理由部分成立，依法作出裁定：解除冻结邢台三峰房地产开发有限公司名下在邢台银行汇通支行88×××88账户、邢台银行桥东支行88×××20账户、邢台银行桥东支行88×××73账户，将三个账户内已冻结资金全部转入法院可执行账户内。
复议申请人金晟公司不服该裁定向本院申请复议称，请求：1、依法撤销桥西法院（2018）冀0503执异31号异议裁定。2、裁定驳回三峰的异议申请，并保持对其名下在邢台银行汇通支行
88×××88账户、邢台银行桥东支行88×××20账户、邢台银行桥东支行88×××73账户的冻结。事实与理由如下：
1、桥西法院认定查封财产超过诉讼（保全）标的系认定事实错误及适用法律错误。申请人申请对于三峰公司账户及土地的查封理由充分，符合事实及法律规定。申请人诉三峰公司建设工程施工合同纠纷一案，为确保人民法院将来法律文书得以执行因而申请对于三峰公司2200万元银行存款或等价值的财产进行查封冻结，申请人按照诉讼保全标的提供了等额担保，人民法院依照申请人申请对三峰公司财产进行查封是符合法律规定的。且桥西法院查封的财产并未超过案件的诉讼、保全标的，虽然桥西法院已对于三峰公司名下五个银行账户进行查封，但三峰公司名下各银行账户中存款均远低于本案的诉讼标的额（查封申请额）
2200万元，即使五个账户累加合计存款也远低于申请人申请的保全标的。桥西法院在三峰公司银行存款不足以满足申请人诉讼、保全标的条件下才查封了三峰公司名下两宗土地，2017年三峰公司以与本次异议申请相同的理由要求桥西法院对其土地进行解封，桥西区法院已对其中一宗土地进行解封。现仅保留对邢市国用（2015）030号土地的查封，被查封的该宗土地未经专业机构评估且该宗土地桥西法院属于轮候查封，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。”据此可知，轮候查封在性质上不属于正式查封，并不产生正式查封的效力。同时，桥西法院对三峰公司名下土地使用权实施的轮候查封属于诉讼保全措施，在性质和效力上属于临时性措施，主要目的是防止三峰公司转移财产，在客观上并未对保全的标的进行处置。退一步讲，即便本案将来进入执行程序，且桥西法院在本案中对三峰公司名下土地使用权实施的轮候查封转变为正式查封，进而发生正式查封的法律效力，所查封的该宗土地使用权变现所得价款究竟还有多少可用于实现本案债权，尚取决于在先查封案件的执行情况。桥西法院认定查封财产超过保全标的并在三峰公司无其他可供执行的对产足以清偿债务的情况下，裁定解除对三峰公司名下三个银行账户冻结措施显然与事实不符，且于法无据。
2、解除对于三峰公司名下银行账户冻结措施，属于明显不当的执行变更措施。假使在三峰公司名下土地经过评估鉴定且轮候情形消失的情况下，桥西法院如果认为存在超额查封，申请人认为也应当优先对于三峰公司名下土地予以解封，而不应对其银行账户进行解封。理由如下：首先，银行存款是明确的可执行财产，而土地价值未经评估无法确定价值，且不动产评估拍卖、变现的过程受到市场行情的影响，存在诸多不确定因素，同时不动产变现过程会产生一些合理费用如评估费、拍卖过户费等相关税费，额外增加诉讼当事人负担，因此人民法院应当优先查封价值明确的财产。其次，如解除对于银行存款账户的查封而最终执行土地势必增加执行难度。一旦解除对于三峰公司名下银行账户的查封，无疑为三峰公司转移资产提供了便利条件，极易造成三峰公司名下无其他可供执行财产致使申请人无法实现债权。
综上，申请人认为桥西法院作出的（2018）冀0503执异31号执行裁定书认定事实及适用法律错误，为维护申请人合法权益，申请人依据民事诉讼法之规定向贵院提出复议申请，请求贵院支持申请人的复议申请。
本院对桥西法院查明的事实予以确认。
本院认为，桥西法院作出保全裁定查封三峰公司名下的银行存款2200万元，或查封同等价值的其他财产。依该裁定桥西法院冻结了三峰公司名下五个银行账户，实际冻结存款1400余万元，另轮候查封三峰公司名下未经评估的土地一宗，在此情况下，桥西法院认为对三峰公司财产的查封已超过保全标的，属于认定事实错误，应予纠正。《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十二条规定：财产纠纷案件，被保全人或第三人提供充分有效担保请求解除保全，人民法院应当裁定准许。被保全人请求对作为争议标的的财产解除保全的，须经申请保全人同意。本案中，桥西法院在保全中冻结三峰公司的五个银行账户，在保全财产的价值没有达到保全标的，被保全人没有提供担保，申请保全人又不同意解除保全的情况下，桥西法院认为为使三峰公司能够正常运营，便于缴纳税费、发放员工的工资，将三峰公司的所有银行账户冻结不妥，在将其中三个银行账户中冻结的款项提取后，解除对其中三个银行账户的冻结，于法无据。综上，复议申请人金晟公司复议理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
撤销邢台市桥西区人民法院（2018）冀0503执异31号异议裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 程东湘
审判员 范茂卫
审判员 王吉成
二〇一八年八月三日
书记员 张 晴