北京市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京04行初514号
原告叶志壮，男，汉族，1966年9月29日出生，住北京市东城区。
委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。
被告北京市东城区人民政府，住所地北京市东城区钱粮胡同3号。
法定代表人李先忠，男，区长。
委托代理人何刚，男，北京市东城区人民政府工作人员。
委托代理人赵佳，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。
第三人北京市东城区房屋土地经营管理二中心，住所地北京市东城区绿景苑*号楼中段。
法定代表人康哲才，男，主任。
委托代理人郭少杰，男，北京市东城区房屋土地经营管理二中心办公室副主任。
原告叶志壮不服被告北京市东城区人民政府（以下简称东城区政府）作出的东政字[2016]75号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》（以下简称《征补决定》），向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月9日立案后，向被告东城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京市东城区房屋土地经营管理二中心与本案具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼，北京市东城区房屋土地经营管理二中心表示不参加本案审理。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日公开开庭审理了本案，原告委托代理人王梁，被告东城区政府的委托代理人何刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年11月8日，被告东城区政府作出《征补决定》，主要内容为：被征收人为北京市东城区房屋土地经营管理二中心，第三人为叶志壮。东城区天坛南里东区房屋属于天坛周边简易楼腾退项目房屋征收范围。叶XX（已故）在该址承租北京市东城区房屋土地经营管理二中心直管公房1.5间，建筑面积29.06平方米。本址户口1户1人，户主叶志壮。经北京龙泰房地产评估有限责任公司评估，该房屋评估价为1871850元，其中房屋重置成新价24276元。由于被征收人及第三人在征收决定规定的期限内未能与东城区政府房屋征收办公室达成补偿协议，东城区政府决定如下：一、对被征收人北京市东城区房屋土地经营管理二中心按照房屋重置成新价款进行补偿，补偿金额24276元。二、第三人叶志壮应持被征收房屋承租人变更手续，并按照房屋价值评估总额扣除房屋重置成新价款后领取货币补偿，补偿金额为1847574元，其它各项补偿、补助费按照《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》确定。三、第三人叶志壮选择房屋安置，应在收到补偿决定之日起十五日内到天坛周边简易楼腾退项目征收办公室按照《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》办理签约及奖励安置房源申购手续。逾期或者奖励房源已选完，东城区政府将提供北京市朝阳区天达路1号院二居室一套作为安置房源，建筑面积82.83平方米，销售价格为1805694元。四、被征收人北京市东城区房屋土地经营管理二中心和第三人叶志壮在收到补偿决定之日起十五日内到天坛周边简易楼腾退项目征收办公现场办理货币补偿或者房屋安置手续。并将第三人承租房屋腾空，交东城区政府处置，未登记建筑一并拆除。逾期未办，补偿款专户存储。叶志壮一家搬至北京市朝阳区天达路1号院二居室临时周转，周转期间房租、水电等费用由房屋使用人自理。被征收人和第三人如不服本补偿决定，应在法定期限内提出行政复议申请或者提起行政诉讼。
原告叶志壮诉称，评估报告作出形式违法，即评估机构选取违法；评估报告作出实体违法，即评估结果与公开市场价值严重不符；评估报告送达违法，即未按照法律规定送达给原告。评估报告不合法，被诉《征补决定》必然违法；被告对涉案房屋户口事实审查不清，作出决定有遗漏。故原告诉请法院撤销被告东城区政府作出的《征补决定》。
原告叶志壮在法定期限内向本院提交如下证据：1、《北京市公有住宅租赁合同》及公证书、证明信，证明原告对涉案房屋具有合法使用权利，与被诉行政行为具有法律上的利害关系；2、户口簿复印件，证明被告认定事实不清，作出《征补决定》错误；3、《征补决定》，系本案被诉行政行为；4、三张房屋现状照片，证明该房屋是原告在1996年自建的，应计做补偿。
被告东城区政府辩称，涉案项目的东政发[2016]1号《北京市东城区人民政府关于天坛周边简易楼腾退项目范围内房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）已经生效判决认定合法，叶XX（已故）在该址承租北京市东城区房屋土地经营管理二中心直管公房1.5间。本址户口1户1人，户主叶志壮。该房屋已经评估公司评估，评估报告亦已送达，叶志壮未提出复核申请。因在搬迁期限内双方未签订征收补偿协议，故东城区政府作出《征补决定》予以公告，并于2016年11月22日送达给原告叶志壮。综上，被告东城区政府作出的《征补决定》事实清楚、证据确凿，程序合法。故被告请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告东城区政府在法定举证期限内向本院提供了以下证据：1、（2016）京行终4352号行政判决书，用以证明征收决定是合法的；2、《征收决定》及《天坛周边简易楼腾退项目征收补偿方案》，用以证明作出征补决定的依据；3、《北京市公有住宅租赁合同》，用以证明被征收房屋的承租情况；4、户口本复印件及火化证明，用以证明被征收房屋的户籍情况；5、《北京市被征收房屋价值评估报告》及评估报告送达回证，用以证明对被征收房屋进行评估并送达评估报告；6、东城区政府关于朝阳区豆各庄安置房即朝阳区天达路1号院的《关于研究通州区范庄限价房销售价格等的会议纪要》《北京市东城区城市更新改造指挥部第三十次专题协调会会议备忘录》，用以证明安置房源价格等情况；7、天达路1号院8号楼销售情况统计表，用以证明安置房源销售情况；8、《征补决定》、送达回证及公告照片，用以证明依法作出征补决定并进行了公告及送达；9、街道干部和社区干部身份证明，用以证明见证人身份情况。
经庭审质证，原告、被告提交的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。但原告提交的证据4不具有证明被诉《征补决定》错误的证明力，对其证据目的本院不予采纳。
根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2016年1月20日，被告东城区政府作出《征收决定》，决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。具体门牌为：天坛南里东区1、2、3、4、5、6、7、8号楼；天坛南里中区1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12号楼；天坛南里西区1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、18号楼；天坛西里北区4、5、6、7、8、9、10、11号楼；天坛西里南区1、2、3、5、6、7、8、9、10、11、12号楼。被告东城区政府在征收范围内公告了《征收决定》，载明了征收范围、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等内容。
叶XX承租的北京市东城区天坛南里东区房屋为被征收人北京市东城区房屋土地经营管理二中心直管公房，属于被告东城区政府作出的《征收决定》确定的征收范围。另，叶XX于2011年12月16日死亡。本址户口1户2人，户主叶志壮，之妹妹叶XX。
2016年2月5日，北京龙泰房地产评估有限责任公司（以下简称龙泰评估公司）作出龙泰[2016]（估）字（160188）号-TTNLDQ-03-3-109《北京市被征收房屋价值评估报告》（以下简称《评估报告》），评估结果为：叶XX承租房屋建筑面积29.06平方米，该房屋价值评估总额1871850元，其中房屋重置成新价24276元。2016年3月29日，东城区政府房屋征收部门向叶XX送达《评估报告》，《评估报告送达回证》注明由叶XX女儿叶XX接收报告，但拒绝签字。该回证证明人签字处有社区工作人员作为见证人签字。
因房屋征收部门与原告叶志壮在签约期内未能达成补偿协议，2016年11月8日，被告东城区政府作出《征补决定》并于2016年11月22日送达至原告承租房屋处，《送达回执》注明由叶志壮女儿叶XX代为接收，但拒绝在回执上签字。
另查，关于《征收决定》的合法性问题，北京市高级人民法院已作出生效的（2016）京行终4352号行政判决书予以支持。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告东城区政府具有作出本案房屋征收补偿决定的法定职权。
《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《北京市关于国有土地上房屋征收与补偿中有关事项的通知》（七）规定，公房承租人在房屋征收决定公告发布之日起20日内未能按照房改政策购买所承租公房且与房屋所有权人未协商一致的，区、县房屋征收部门对房屋所有权人按照重置成新价款进行补偿，对公房承租人按照征收补偿方案确定的房屋价值补偿总额扣除房屋重置成新价款后的部分进行补偿，由区、县房屋征收部门分别与房屋所有权人和公房承租人签订补偿协议；公房承租人也可以按照征收补偿方案选择房屋安置，取得的补偿款与房屋安置的购房款之间的差额由公房承租人承担。在征收补偿方案确定的签约期限内，公房承租人未达成协议的，区、县房屋征收部门报请区、县人民政府作出补偿决定。本案中，涉案公房承租人叶XX在《征收决定》实施前已死亡，本址户口1户2人，即户主叶志壮，之妹妹叶XX。被告东城区政府在涉案公房未依法变更承租人，且未查明涉案房屋内户籍人口的情况下，迳行认定本址户口1户1人（即户主叶志壮），并以叶志壮为第三人作出《征补决定》，显然属于证据不足，本院依法应予撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告北京市东城区人民政府作出的东政字[2016]75号《北京市东城区人民政府征收补偿决定》。
案件受理费50元，由被告北京市东城区人民政府负担（于本判决生效后7日内交纳）。
如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后七日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 武 楠
审 判 员 吴 薇
人民陪审员 王 强
二〇一七年八月三十日
法官 助理 苏美夏
书 记 员 门 蕊