河南省平顶山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫04民终607号
上诉人（原审被告）：鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村第四村民组。
诉讼代表人：王立，男，住河南省鲁山县。
诉讼代表人：王金干，男，住河南省鲁山县。
诉讼代表人：王红昌，男，住河南省鲁山县。
委托诉讼代理人：徐文献，鲁山县露峰法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：禹印德，鲁山县露峰法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：王现文，男，住河南省鲁山县。
委托诉讼代理人：南小河，河南龙云律师事务所律师。
上诉人鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村第四村民组（以下简称鹁鸽吴四组）因与被上诉人王现文农村土地承包合同纠纷一案，不服鲁山县人民法院（2016）豫0423民初2725号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月22日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人鹁鸽吴四组的诉讼代表人王立、王金干、王红昌及其委托诉讼代理人徐文献、禹印德、被上诉人王现文及其委托诉讼代理人南小河到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
鹁鸽吴四组上诉请求：撤销一审判决，改判双方签订的“拍卖四荒及疏林地使用权协议书”无效，一、二审诉讼费用由王现文承担。事实与理由：一、一审判决认定事实错误。1、一审判决拍卖地使用期限认定错误，使用期限是协议书的基本内容，一审判决将协议书中使用期限66年认定为60年，属于认定事实错误。2、一审判决认定协议书合法有效错误。本案的协议书未经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，签订协议书违反公开拍卖程序，违反法律的强制性规定。以合法形式签订协议书掩盖非法目的，王现文未履行协议书确定的绿化造林任务，构成违约，应依法收回。二、一审判决适用法律错误，因一审判决引用《土地承包法》违反法不溯及既往的原则。故请求二审法院依法改判，对本案作出公正判决。
王现文辩称，鹁鸽吴四组的上诉请求没有事实根据和和法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。鹁鸽吴四组请求改判双方签订的“拍卖四荒及疏林地使用权协议书”无效没有事实根据法律依据；一审判决认定“拍卖四荒及疏林地使用权协议书”有效正确，鹁鸽吴四组要求收回王现文荒山承包权的行为违反了农村土地承包法的规定。
王现文向一审法院起诉请求：判令鹁鸽吴四组向其支付违法转租承包荒坡的租金32万元，本案的诉讼费由鹁鸽吴四组承担。
一审法院认定事实：王现文系鹁鸽吴四组村民。2001年11月5日，鹁鸽吴四组与王现文经协商，以鹁鸽吴四组为甲方、王现文为乙方签订《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》一份，协议内容为：“为了加快四荒绿化步伐、尽快发挥其生态社会经济效益，甲方愿将本组荒山二百五十亩，东至四组去梁家坡大路为界、西至王庄组边界、南至四组老水渠为界、北至本村二组边界。拍卖给乙方进行开发，拍卖金伍佰元，使用期限为六十六年。经双方协商达成如下协议：一、甲方的权利义务：1、对拍卖的四荒及疏林地实行统一规划并负责检查监督乙方年度计划完成情况；2、对本规定期限内完不成绿化任务的，有权无偿收回拍卖地使用权，另行拍卖。3、使用期限内，拍卖的荒山归乙方所有、开发利用时应对乙方开发成果和所造成的经济损失给予赔偿。4、使用期满，有对拍卖地的林果等资产合理作价、统一收回的权利，但应优先照顾乙方继续购买使用。5、为乙方开发经验创造宽松环境、搞好服务。二、乙方的权利义务：1、必须在2001年底前向甲方交付拍卖金。2、必须在2003年12月30日前完成年度造林计划。保证在2004年底前完成拍卖地的绿化任务。3、拍卖地使用于造林绿化及建造护林房场，在不影响造林绿化的前提下也可在林间空地上搞其它经营。4、有权选择经济效益好的树种进行种植。5、使用期内，对拍卖地有继承、转让、出租、抵押的权利。但必须到司法部门完善手续，并到当地司法部门备案、使用期满，经双方协商，有优先继续购买使用的权利。6、有自觉执行有关法律法规的义务，当经济利益及资产受到他人侵犯时，有权向法律部门申诉处理。三、违约责任：双方须信守协议，任何一方不得违约，若甲方违约，对乙方造成的经济损失加倍赔偿，若乙方违约，拍卖金不予退还。根据有关法律精神，罚交延期治理损失费。四、此协议自签订之日起生效，甲乙双方要严格执行，并受法律保护，协议期满后，土地使用权即告终止。五、此协议一式五份，由甲乙双方、鹁鸽吴村委、签证单位各存一份。甲方：鹁鸽吴四组组长李现（签名、指印）、鹁鸽吴四组群众代表王保建（签名、指印）、王全干（签名、指印），乙方：王现文（签名、指印）、鹁鸽吴村委：王洪彬（签名）（村委公章），鉴证单位：鲁山县梁洼镇镇政府：（公章）2001年11月5日”。该协议签订当日，王现文将拍卖金500元交付鹁鸽吴四组时任组长李现，李现给王现文出具了收款收据：“今收到：王现文交到荒山承包款伍佰元。李现（签名）”。2001年11月20日，鹁鸽吴四组与王现文又持该协议到鲁山县梁洼镇司法所进行了司法见证，并由该所出具了见证书。后王现文开始对该片荒山进行管理经营，至2015年前无异议，时间长达14年。
2015年，中民新能（鲁山）电力有限公司欲在梁洼镇鹁鸽××村××村建立光伏发电项目基地，需要租用部分荒山林地做场地（其中包含被告鹁鸽吴四组部分荒山林地）。2015年6月18日，鲁山县段店村为甲方1、鹁鸽吴村为甲方2、甲1、甲2合称甲方，中民新能（鲁山）电力有限公司为乙方、鲁山县梁洼镇镇政府为丙方，签订《集体土地租赁合同》一份。甲乙双方约定，乙方租赁甲方593.4亩荒坡土地进行梁洼镇“20MWP光伏发电项目”建设。租期20年，自2015年开始至2035年，后再顺延6年至2041年。租金每亩每年400元，每年计23.736万元（593.4亩），每十年为一个付款周期，最后六年为一个付款周期。第一个付款周期的租金237.36万元（十年）已经在合同签订后支付，所租赁的土地也在本合同签订后交付。本合同中，租赁涉及鹁鸽吴四组的荒坡土地共计209.4977亩，其中包含了王现文承包的荒坡土地约80亩。2015年6月27日，梁洼镇鹁鸽吴村村委部分干部和鹁鸽吴四组四组组长及代表参加，讨论了上述合同内容，对上述合同一致同意，并作了会议纪要和签名。同年6月30日，由梁洼镇和鹁鸽吴村两委部分干部参加、鹁鸽吴四组组长、组代表、各户代表参加，进行调地、土地分款协商，并作了记录和签字。形成的意见为：“土地款：留出十万元、限王现文一个月时间（2016年7月30日内），若王现文打输了（官司），十万元还全部分给群众，若王现文打赢了官司，十万元不够给王现文，从下次拨款中（即乙方支付第二个周期的租金）扣除；分地：按原方案执行，限十天内把地全部给应分得户本人，附属（物）清除。如不服从，两家发生纠纷，可报警，由司法部门介入处理”。后鹁鸽吴四组将中民新能支付的第一周期租金80余万元留出10万元后，其余70余万元予以分配。王现文未予领取并要求鹁鸽吴四组按照自己的承包合同支付80亩承包荒坡土地的补偿款（租金）32万元。2016年8月16日，梁洼镇鹁鸽吴村村委出具《证明》，证明光伏发电项目租用四组的209.4977亩土地其中包含了王现文的部分承包地，中民新能前十年的租金已经支付到位，王现文要求村委会召集双方到现场实地丈量，确定占用王现文承包地的准确面积，以便计算赔偿，但村委会通知后，鹁鸽吴四组不予配合、也不到场，导致无法丈量。王现文无奈，提起诉讼。
一审法院认为，王现文与鹁鸽吴四组经协商，于2001年11月5日签订《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》一份，根据《中华人民共和国土地承包法》的有关规定，采用拍卖的形式进行荒山林地的承包是法律所允许的。该协议明确约定了拍卖的四荒及疏林地承包年限、拍卖金、承包亩数及四至，并经双方当事人签字认可、所在村委、乡政府加章认可，后又经司法所公证。王现文依照协议约定缴纳了拍卖金，且合同自签订至今已经履行了15年，双方均未提出异议，合法有效。现鹁鸽吴四组为配合梁洼镇政府、中民新能（鲁山）电力有限公司开展光伏发电项目建设，将该组部分荒山（包括王现文承包的荒山林地一部分在内）租赁给中民新能电力公司进行光伏发电并无不当，但应将王现文拍卖承包的荒山林地按照实际占用亩数及中民新能电力公司租赁的每亩价格计算后支付给王现文，但鹁鸽吴四组未能做到，形成本案纠纷，错在鹁鸽吴四组。该合同已经实际履行15年，鹁鸽吴四组无一人提出异议，现鹁鸽吴四组却在组长更换后、且在荒山租赁出现利益的情况下，却以该合同违背了民主议定原则和拍卖法有关规定为由而认为该合同无效，拒绝支付王现文应得的荒山林地租赁费的行为，违背了诚实信用原则。王现文与鹁鸽吴四组签订该荒山林地拍卖承包合同时，尽管《中华人民共和国土地承包法》尚未实施，有关法律法规尚不健全，但该拍卖承包协议却事实上已履行了合同双方、包括鹁鸽吴四组组长、群众代表协商签字、村委、镇政府分别见证加章和司法所公证程序，该合同合法有效。该合同履行期间，合同范围内的荒山林地的受益权归原告。现鹁鸽吴四组辩称该协议的签订违反了民主议定原则和拍卖法有关规定，但未提交任何证据证明自己的辩称理由成立，对此不予采信。鹁鸽吴四组辩称该组所有村民对王现文持有的上述协议并不知情、直到2015年67月份分发荒山林地租赁金时与王现文发生争执始知该合同的存在的理由，与王现文自拍卖承包至今一直对该片荒山林地耕种管理的事实不符，而且至今鹁鸽吴四组并未提起确认合同效力诉讼，在双方签订的《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》未被依法认定无效的情况下，鹁鸽吴四组应该按照该协议确认的王现文所承包荒山林地的范围、支付王现文被自己对外租赁部分的租赁费。本案中，王现文请求鹁鸽吴四组侵权对外租赁了其承包荒山林地80亩，应该支付中民新能电力公司支付第一期租赁费每亩400元，计32万元。有梁洼镇鹁鸽吴村委证明，争议发生后，村委曾召集双方对实际占用王现文承包的荒山林地进行实地丈量，鉴于鹁鸽吴四组不配合，导致无法确认。本案在审理中，鹁鸽吴四组并未对王现文请求的80亩荒山林地亩数进行质疑，对此予以确认。且对王现文提供的2016年6月30日，由梁洼镇和鹁鸽吴村两委部分干部参加、四组组长、组代表、各户代表参加，进行调地、土地分款协商所作的“会议记录”未提异议，对该记录中“土地款：留出十万元、限王现文一个月时间（2016年7月30日内），若王现文打输了（官司），十万元还全部分给群众，若王现文打赢了官司，十万元不够给王现文，从下次拨款中（即乙方支付第二个周期的租金）扣除”的真实性予以认定。综上，鹁鸽吴四组所述对双方之前签订《拍卖四荒及疏林地使用权协议书》不知情的陈述不实。根据双方签订荒山林地拍卖承包协议66年的合同约定使用期尚不到期，现鹁鸽吴四组又将王现文承包的荒山林地对外租赁，违背了合同约定，鹁鸽吴四组应将对外租赁的王现文承包的荒山林地80亩的租赁费、按照中民新能电力公司的每亩每年400元价格计算第一期十年32万元支付王现文。根据《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的司法解释》第九十条之规定，判决：“鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村四组应于本判决生效后三十日内一次性支付王现文承包荒山林地（80亩、每亩每年400元）对外第一期租赁费32万元。案件受理费6100元，由鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村四组承担”。
本院二审期间，组织当事人围绕上诉请求、争议的事实进行了辩论。二审诉讼中，鹁鸽吴四组提交了鲁山县梁洼镇政府、鹁鸽吴村村民委员会的证明及鹁鸽吴四组光伏发电项目附属物补偿发放表，证实王现文没有履行绿化造林的义务及光伏发电土地补偿每亩400元，包括地面附属物，王现文已领取19180元的补偿款。经质证，王现文以上述证据与证明对象不符为由不予认可。王现文提交的河南省退耕还林农户手册显示：王现文在承包荒山上种植杏树1700株、种植杨树300株、种植柿树和枣树6000株，造林面积100.5亩。经质证，鹁鸽吴四组以王现文提交的证据不能证明系本案争议的承包荒山上所种树为由，不予认可。经审查，鹁鸽吴四组提交的证据不能证实王现文未履行绿化造林义务；河南省退耕还林农户手册系行政机关向有关人员发放，并未经法定机关依法撤销，显示内容能够证明王现文履行了绿化造林义务。以上事实有当事人提交的书证、当事人陈述及庭审笔录在卷佐证，本院予以确认。
本院审理查明其他的事实与一审判决认定事实相一致。
本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，鹁鸽吴四组与王现文于2001年11月5日签订“拍卖四荒及疏林地使用权协议书”，后于2001年11月20日经鲁山县司法局梁洼法律事务所（鲁山县梁洼镇司法所）见证，是双方真实意思表示，应为有效协议。鹁鸽吴四组以违反公开拍卖程序、公开竞价原则，主张涉案“拍卖四荒及疏林地使用权协议书”无效，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。因本案所涉的“拍卖四荒及疏林地使用权协议书”约定，自2001年11月5日起承包期限为66年，该“拍卖四荒及疏林地使用权协议书”尚未到期，故鹁鸽吴四组与王现文均应当按照协议约定继续履行合同义务。
关于鹁鸽吴四组主张王现文未履行协议书确定的绿化造林任务，构成违约，导致协议书自行无效的问题，二审诉讼中，王现文提交河南省退耕还林农户手册能够证明其在承包荒山上种植杏树1700株、种植杨树300株、种植柿树和枣树6000株，造林面积100.5亩，履行了协议书绿化造林的义务。鹁鸽吴四组提供的证据不足以证明所主张的事实，故该项上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，审理程序合法，适用法律及处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6100元，由上诉人鲁山县梁洼镇鹁鸽吴村第四村民组承担。
本判决为终审判决。
审判长 张泰东
审判员 杨国山
审判员 李 勇
二〇一七年三月九日
书记员 杨谱说
附本案相关法律规定：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。