河南省平顶山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）豫04行再15号
上诉人（原审第三人）：刘中尧，男，1952年9月13日出生，汉族，住河南省尉氏县。
委托诉讼代理人：金凯，河南循规律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：河南半岛酒店有限公司（原河南省石漫滩旅游开发有限公司），住所地河南省舞钢市龙泉路6号。统一社会信用代码91410481725849757B（1-1）。
法定代表人：关亚辉，该公司总经理。
委托诉讼代理人：赵鑫，男，1985年11月22日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区。系该公司职工。
委托诉讼代理人：樊壮科，河南互联律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：舞钢市人民政府，住所地河南省舞钢市行政新区党政综合楼。统一社会信用代码11410481566473202U。
法定代表人：孔阳，市长。
委托诉讼代理人：田振红，男，1974年2月17日出生，汉族，住河南省舞钢市。系舞钢市人民政府法制办公室工作人员。
委托诉讼代理人：郭香芬，女，1990年10月23日出生，汉族，住河南省舞钢市。系舞钢市人民政府法制办公室工作人员。
被上诉人（原审第三人）：梁平，男，1956年2月13日出生，汉族，住黑龙江省伊春市友好区。
委托诉讼代理人：宋杰夫，河南东方大律师事务所律师。
上诉人刘中尧因与被上诉人河南半岛酒店有限公司（原河南省石漫滩旅游开发有限公司）、舞钢市人民政府及梁平房屋行政登记一案，不服河南省舞钢市人民法院（2018）豫0481行再14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。
被诉行政行为：舞钢市人民政府于2000年9月22日颁发的第26284号房屋所有权证。
上诉人刘中尧上诉称，一、河南半岛酒店有限公司不具备原告的诉讼主体资格。理由：1、河南半岛酒店有限公司（原河南省石漫滩旅游开发有限公司）成立于2001年2月16日，舞钢市人民政府给刘中尧、梁平颁证的时间是2000年9月22日，由此可见，被诉行政行为与河南半岛酒店有限公司没有利害关系，其不具备原告的诉讼主体资格；2、刘中尧、梁平将涉案房屋抵押贷款给银行，有贷款和抵押登记手续，进一步证明被诉行政行为与河南半岛酒店有限公司没有利害关系；3、有两栋属于刘中尧和梁平所有的房屋，在河南省石漫滩旅游开发有限公司成立时，作为合资入股将房屋所有权人变更登记为河南省石漫滩旅游开发有限公司，进一步证明涉案房屋是刘中尧和梁平的个人财产，被诉的颁证行为没有侵犯河南半岛酒店有限公司的财产权益；4、河南半岛酒店有限公司是法人组织，应当有完整的会计账册，如果涉案房屋是其公司财产，其公司会计账册中应当显示，但河南半岛酒店有限公司没有提供其公司会计账册；5、一审判决认定河南半岛酒店有限公司具备原告的诉讼主体资格的理由不能成立，2001年2月8日平顶山华英联合会计师事务所出具《验资报告》，证明2000年5月16日的所谓“公司章程”系伪造的，因为具体股东投资数额在2001年2月8日才确定，不可能在2000年5月16日就知道，该“公司章程”中有关股东投资数额是后加上的，且上边“刘中尧”不是其本人的签名。涉案房屋的地址是建在1999年8月29日梁平代表伊春市兴友木制别墅有限公司、刘中尧代表郑州市二七嵩山木制门板厂与舞钢市石漫滩林场签订的“合作协议书”中确认的土地范围内，是作为招商引资项目由舞钢市人民政府无偿提供给刘中尧、梁平使用的，这有1999年10月2日签订的“联合经营协议书”和2000年9月10日舞钢市人民政府出具的“证明”证实。因此一审判决认定“该房屋的地址就在该公司的住所地”是错误的，这不能成为河南半岛酒店有限公司具备原告的诉讼主体资格的理由。二、河南半岛酒店有限公司向法院起诉超过了法律规定的起诉期限。本案应适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定确认本案的起诉期限，一审适用该解释第四十二条的规定确认本案的起诉期限，属于适用法律错误，适用第四十二条的规定确认起诉期限的前提条件是：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的”，而本案河南半岛酒店有限公司当时的法定代表人梁平知道行政机关作出的具体行政行为内容，还持有涉案房屋的所有权证到银行抵押贷款，还有两栋房屋所有权变更登记到河南半岛酒店有限公司的名下，足以说明河南半岛酒店有限公司对舞钢市人民政府颁发本案涉案房产证的行为，在其成立之日就是明知的，其在2006年才提起行政诉讼，应当认定其起诉超过了法定的起诉期限。三、涉案房屋的所有权人是刘中尧和梁平，舞钢市人民政府的颁证行为合法有效，应当予以维持。刘中尧是河南省舞钢市人民政府作为招商引资项目，引进舞钢市投资建设涉案房屋等设施的，刘中尧大半辈子的血汗钱都投资到这里，依据当时的招商引资项目政策及有关法律规定，刘中尧建筑涉案房屋是合法的，这些房屋是刘中尧的合法财产，被诉行政行为合法有效，应当予以维持。一审判决认定事实错误，适用法律错误，判决结果错误。上诉人刘中尧的上诉请求：撤销河南省舞钢市人民法院（2018）豫0481行再14号行政判决和（2006）舞行初字第27号行政判决，改判驳回河南半岛酒店有限公司的起诉，维持河南省舞钢市人民政府2000年9月22日颁发的第26284号房屋所有权证。
被上诉人河南半岛酒店有限公司答辩称，一、被诉行政行为侵犯了河南半岛酒店有限公司的合法权益，河南半岛酒店有限公司是合格的当事人。1、1999年8月29日，伊春市兴友木制品别墅有限公司、郑州市二七嵩山木制门板厂与舞钢市国有石漫滩林场签订《合作协议书》一份，该协议约定的合作期限为50年，自1999年8月29日开始生效并开始履行。原河南省石漫滩旅游开发有限公司注册后，由河南半岛酒店有限公司作为甲方与乙方继续履行该协议权利和义务。2003年1月25日，由河南省石漫滩旅游开发有限公司原法定代表人梁平作为代表与舞钢市国有石漫滩林场签订《补充协议》，该协议内容对《合作协议书》内容进行了补充和变更。现上述两份协议仍然合法有效，并由河南半岛酒店有限公司与舞钢市国有石漫滩林场正常履行；2、刘中尧所称的房产以及河南省舞钢市人民政府为刘中尧、梁平颁发的房产证，侵犯了河南半岛酒店有限公司的合法权益。刘中尧、梁平作为自然人，不享有《合作协议书》约定的权利义务，舞钢市人民政府违反法定程序为其颁发房产证违法，直接侵犯了河南半岛酒店有限公司的合法权益；3、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”二、本案系涉及不动产的具体行政行为，一审判决适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定，适用20年的时效期间正确，河南半岛酒店有限公司的起诉没有超过上述时效期间。三、刘中尧和梁平不是房屋合法的所有权人。刘中尧和梁平没有任何合法依据建设房屋，其建筑也只是临时建筑。四、案涉房产证应当予以撤销。舞钢市人民政府在办理涉案房屋产权证时，依据的是舞钢市人民政府办公室的证明、中共舞钢市委舞钢市人民政府关于印发《舞钢市促进旅游业发展的优惠政策》的通知、舞钢市城乡建设局规划管理科的证明、合作协议书等资料，以上资料不是合法的用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，不符合《城市房屋权属登记管理办法》（1997年10月27日）第十六条的规定；根据《城市房屋权属登记管理办法》第六条的规定，房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。本案的建筑只是建在国有林场上的临时建筑，没有办理任何土地使用权手续，舞钢市人民政府的颁证行为不符合办理房屋所有权证的原则，应予撤销。综上，上诉人刘中尧的上诉理由不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审判决驳回上诉，维持原判。
被上诉人舞钢市人民政府答辩称，关于第一个答辩意见同河南半岛酒店有限公司的意见；关于时效问题，梁平每次都不到庭，刘中尧是亲历此事，一直坚称是梁平亲自办理，如果这个问题不查清影响本案对时效的认定。
被上诉人梁平答辩称，刘中尧是在没有经过梁平授权，且梁平不知道也未到场的情况下，擅自将本应属于公司的财产登记在了梁平、刘中尧为共有人的名下，侵犯了公司的财产。刘中尧在办理房产证时，虽然原河南省石漫滩旅游开发有限公司尚未成立，但在2000年5月16日公司章程已制订，刘中尧作为发起人，在公司未成立前将本应属于公司的财产登记在个人名下，违反了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的解释（三）》第3条之规定。舞钢市人民政府在进行登记时未实地考察、调查核实，把连公司股东都不是的梁平登记为所有人。舞钢市人民政府在进行登记时违反房地产登记条例相关规定，在申请人没有提供土地使用权证明、规划许可证、施工许可证等重要文件、资料的情况下，违反程序进行登记，依法应予撤销。关于诉讼时效问题，梁平在用房产证进行抵押登记时，梁平并未到场签字，退一步说即使梁平到场签字了，他的违法行为也不能由于他是法人代表，二人侵犯公司财产的行为就合法化。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
本院经审理认为，原审判决认定事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
一、撤销河南省舞钢市人民法院（2018）豫0481行再14号行政判决；
二、发回河南省舞钢市人民法院重审。
上诉人刘中尧预交的二审案件受理费100元予以退回。
审 判 长 李 勇
审 判 员 宋忠海
审 判 员 赵 益
二〇一八年十一月二十七日
法官助理 郭亚丹
书 记 员 张江艳
附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。