河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫17行终315号
上诉人（一审原告）驻马店市驿城区开心宝贝幼儿园。住所地：驻马店市驿城区练江路与南海路交叉口。
法定代表人芦青，职务，负责人。
被上诉人（一审被告）驻马店市驿城区食品药品监督管理局。住所地：驻马店市驿城区雪松路西段。
负责人李广，职务，局长。
分管负责人朱娜，女，该局监管大队大队长。
委托诉讼代理人钟卫国，河南华珠律师事务所律师。
上诉人驻马店市驿城区开心宝贝幼儿园（以下简称开心宝贝幼儿园）因行政处罚一案，不服河南省确山县人民法院（2018）豫1725行初93号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2018年9月27日公开开庭审理了本案。上诉人开心宝贝幼儿园的法定代表人芦青，被上诉人驻马店市驿城区食品药品监督管理局（以下简称区食品药品监督管理局）的分管负责人朱娜及委托诉讼代理人钟卫国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
区食品药品监督管理局于2018年6月15日作出（驿）食药监食罚（2018）49号行政处罚决定书。
一审法院查明，2018年3月29日，区食品药品监督管理局的执法人员对开心宝贝幼儿园进行春季学校食堂专项检查时，发现该校食堂各项记录不完整，未按规定履行食品安全管理责任，该单位执法人员当场对开心宝贝幼儿园作出(驻驿)食药监食责改（2018）4-17号《责令改正通知书》、（驻驿）食药监食当罚（2018）4-17号《当场行政处罚决定书》，对开心宝贝幼儿园给予警告的行政处罚。2018年5月17日，该单位执法人员对开心宝贝幼儿园食堂食品安全进行日常监督检查，发现开心宝贝幼儿园食品消毒柜未通电，消毒柜内存放一袋“洪源”益母红糖（预包装食品），且食品采购记录台账仍不完整。开心宝贝幼儿园的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十七条第一款的规定。2018年6月11日，区食品药品监督管理局向开心宝贝幼儿园送达了（驿）食药监食罚告（2018）49号行政处罚事先告知书：拟对开心宝贝幼儿园作出罚款6000元的行政处罚，告知其享有陈述、申辩的权利。开心宝贝幼儿园于2018年6月11日当天进行了书面陈述和申辩。2018年6月15日，区食品药品监督管理局以开心宝贝幼儿园违反《中华人民共和国食品安全法》第五十七条第一款的规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条的规定，作出（驿）食药监食罚（2018）49号行政处罚决定书，对开心宝贝幼儿园罚款6000元。
一审法院认为，《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定“县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”根据驿编（2015）35号《驻马店市驿城区机构编制委员会文件》驻马店市驿城区食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定：主要职责：“……（四）负责制定食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度并组织实施，组织查处重大违法行为。组织实施问题产品召回和处置制度……。”区食品药品监督管理局负责本行政区域食品安全监督管理工作，具有对本辖区内违反《中华人民共和国食品安全法》的行为进行行政处罚的法定职权。2018年5月17日区食品药品监督管理局对开心宝贝幼儿园食堂食品安全进行日常监督检查，认定食品消毒柜未通电，消毒柜内放置一袋“洪源”益母红糖（预包装食品），且食品采购记录台账仍不完整。区食品药品监督管理局认定上述事实的证据、依据有：2018年5月17日对开心宝贝幼儿园的现场检查笔录；2018年5月17日对开心宝贝幼儿园法定代表人芦青的询问调查笔录；2018年5月17日区食品药品监督管理局执法人员与开心宝贝幼儿园法定代表人芦青现场检查视频对话光盘。以上证据事实清楚，证据确凿，足以认定。区食品药品监督管理局根据开心宝贝幼儿园的违法事实，适用《中华人民共和国食品安全法》第五十七条第一款、第一百二十六条，并参照《河南省食品药品监督管理行政处罚裁量标准》，对开心宝贝幼儿园处以6000元罚款的行政处罚，适用法律正确，处罚适当。区食品药品监督管理局在履行职责中发现案件线索，进行调查取证后予以立案，执法人员提交案件调查终结报告后，单位组织有关人员对开心宝贝幼儿园的违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序、处罚意见等进行合议。区食品药品监督管理局在作出行政处罚决定前，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定的法定程序，向开心宝贝幼儿园送达了行政处罚事先告知书，告知违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有陈述、申辩的权利，行政处罚决定书作出后依法送达了开心宝贝幼儿园，行政处罚程序符合法律规定。综上，被告区食品药品监督管理局2018年6月15日作出的（驿）食药监食罚（2018）49号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当。开心宝贝幼儿园请求撤销区食品药品监督管理局作出的（驿）食药监食罚（2018）49号行政处罚决定书，理由不能成立，不予支持。河南省确山县人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，于2018年8月8日作出（2018）豫1725行初93号行政判决如下：驳回驻马店市驿城区开心宝贝幼儿园的诉讼请求。案件受理费50元，由驻马店市驿城区开心宝贝幼儿园负担。
开心宝贝幼儿园不服一审判决，上诉称，2018年3月29日，区食品药品监督管理局执法人员对我园进行春季学校食堂专项检查时，发现存在问题并下发现场检查笔录及《食品生产经营日常监督检查结果记录表》。检查后，我园针对该局执法人员提出的整改意见进行了逐条认真整改。2018年5月17日，区食品药品监督管理局的执法人员又来园检查，发现消毒柜未通电，消毒柜内发现一袋红糖。2018年6月15日对我园下发了行政处罚决定书：罚款6000元。区食品药品监督管理局执法人员检查执法随意，没有罚款事实依据，未对检查结果尽到完全告知义务。综上，一审判决认定事实及适用法律、法规错误，导致作出不公正、不合法的判决。请求二审法院依法撤销一审判决及区食品药品监督管理局于2018年6月15日作出（驿）食药监食罚（2018）49号行政处罚决定书，并承担本案一、二审诉讼费用。
区食品药品监督管理局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。其局对开心宝贝幼儿园作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。开心宝贝幼儿园的消毒柜不仅是未插电源，且消毒柜内存放易融化的红糖，另有塑料碗、盖存放。视频检查显示消毒柜内的消毒灯不符合正常消毒柜工作的条件（两个红外线消毒灯，只有一个灯管），不足以保证消毒温度。被上诉人考虑到上诉人的违法行为情节，对其处罚6000元适当。
二审审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人区食品药品监督管理局的执法人员于2018年3月29日依法对上诉人开心宝贝幼儿园进行春季学校食堂专项检查时，发现上诉人食堂各项记录不完整，未按规定履行食品安全管理责任，被上诉人当场对上诉人作出责令整改通知及处罚决定，对上诉人给予了警告处罚。而被上诉人于2018年5月17日再次对上诉人食堂进行日常监督检查时，发现上诉人的食品消毒柜未通电，并存放有一袋易融红糖，且食品采购记录仍不完整。据此，被上诉人依法对上诉人制作了现场检查笔录、对法定代表人进行了调查、询问等，依法调查取证后予以立案，根据上诉人的违法事实、性质、情节以及社会危害程度等情况对上诉人作出的罚款6000元适当。被上诉人作出该处罚决定前，依法向上诉人送达了行政处罚事先告知书，充分保障了当事人享有的陈述、申辩权，并依法向其送达了该处罚决定。综上，被上诉人对上诉人作出的该行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。因此，一审法院判决驳回开心宝贝幼儿园的诉讼请求并无不当，本院予以维持。开心宝贝幼儿园上诉请求撤销该行政处罚决定及一审判决的上诉理由依据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人驻马店市驿城区开心宝贝幼儿园负担。
本判决为终审判决。
审判长 史凌云
审判员 丁耀东
审判员 王建峰
二〇一八年九月二十八日
书记员 王力帆