江西省安福县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）赣0829民初1002号
原告周发生，农民。
被告安福县明月山林场，住所地：安福县平都镇武功山大道***号。
法定代表人佘志勇，该场场长。
委托代理人曾金龙，该场林权办主任。
原告周发生与被告安福县明月山林场林业承包合同纠纷一案，本院于2016年6月7日立案受理，依法由审判员陈宗华适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周发生，被告安福县明月山林场委托代理人曾金龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周发生诉称，原、被告在2011年5月1日签订一份联营造林协议书，约定，原告出林地，被告出资金和技术合伙营造商品用材林，合作林地宗地编号为0362429040802MDYMSY00085，联营期限为2011年5月1日至2041年12月31日，联营之日起五年内被告完成造林更新，否则原告收回林地。协议书签订后，原告将宗地编号为0362429040802MDYMSY00085的林地过户到了被告名下。但是，原告履行协议书约定的义务后，一直到现在，被告没有按照约定的义务造林更新。综上，原告认为，原告已经按照合同约定履行义务，但被告没有按照合同约定履行植树造林义务，已经损害了原告的合法权益，依法应当按照合同约定向原告返还林地。原告诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的联营造林协议书；2.判令被告将宗地编号为0362429040802MDYMSY00085的林地返还给原告，并将此宗地的林权证过户到原告名下，办理林权证的过户费用由被告承担；3.本案诉讼费由被告承担。
被告安福县明月山林场辩称，被告没有违约，原告的诉请与事实不符。2011年5月1日，双方签订了《联营造林协议书》，根据合同约定，确实如原告所述被告应在5年内完成造林。但被告之所以未如期造林，是因为政策发生了变化。在签订协议时，国家对阔叶林的采伐管理比较松，可以采伐阔叶林，但从2011年12月开始，国家为了保护生态环境，从严控制阔叶林的采伐，导致阔叶林山场无法采伐，也就造成阔叶林山场无法造林。本案联营山场基本上是阔叶林，故无法如期造林。但是，如果政策发生变化，放开阔叶林的采伐，被告一定会如期造林的。依据《安福县林业产权制度改革领导小组关于稳妥处理国村联营有关问题的意见》第五条积极解决国村联营造林问题：对于宜林荒山，必须责成有关国有经营单位同联营山主协商作出规划，限期完成造林，对于在期限内仍不能完成造林的，原则上应解除联营合同，退回联营山场或者重新修订联营合同；对于其中属阔叶乔木林山场，政策不能进行清山造林的，必须全面实施低产次生林改造，并对联营分成比例双方协商进行合理调整。被告就合同履行情况希望与原告重新协商解决，共同寻求解决此山场经营的办法，以达到双方互利共赢。合同法解释（二）第二十六条规定“合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”被告有近万亩、全县国有林场至少有十万亩类似本案的联营山场，如解除联营协议，不利于林业发展，也不利于林业承包的有序运转。因此，请求法院本着实事求是，结合我县实际情况，对原告的诉请不予支持。
经审理查明，2011年5月3日，原告周发生（甲方）与被告安福县明月山林场下属的安福县明月山林场泰山分场（乙方）签订一份《联营造林协议书》，由乙方出资和技术，甲方出林地，共同合伙营造商品用材林。协议约定：联营山场山名为羊角冲至早禾田屋，山场界址东至山脊、南至山脊、西至海拔151米水位、北至海拔151米水位，林地面积46.5亩，林权证号：安府林证字0408020029，宗地编号：0362429040802MDYMSY00085。联营期限从2011年5月1日至2041年12月31日止。在联营期限，甲方不得以任何理由收回林地。联营之日起五年内乙方完成造林更新，否则甲方收回林地。山场上现有林木由乙方提供采伐指标，甲方逐年砍伐，采伐完的山场由乙方负责营造杉木人工林。合同另对其他事项进行了约定。2011年9月13日，涉案林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人由原告周发生变更为被告安福县明月山林场，林权证号为安府林证字（2011）0408020003号，宗地编号为0362429040802MDYMSY00095。原、被告签订《联营造林协议书》后至今，被告一直未能办理涉案山场林木采伐指标，以致无法完成造林更新。2011年5月17日，江西省林业厅印发赣林资字（2011）206号《关于贯彻落实省政府加强“十二五”森林采伐限额管理意见的通知》，其中载明……2、阔叶树采伐审批。以提高森林质量、改变林相为目的的低产林改造、重点工程造林，以及自然灾害、征占用林地等涉及的少量、或零星阔叶树，必须经设区市林业局统一核实，单报省林业厅审批。申报采伐对象包括：人工阔叶树；遭自然灾害死亡的阔叶树；低产林改造时，林相差、林分郁闭度0.3以下，或林木基本停止生长，亩均蓄积量3M3以下，且阔叶树所占比例在三成以下的阔叶树。2012年3月19日，安福县林业局根据赣林资字（2011）206号《关于贯彻落实省政府加强“十二五”森林采伐限额管理意见的通知》等文件精神，印发安林字（2012）32号《关于下达2012年度国有、民营林场木材生产计划的通知》。2013年3月29日，安福县林业局根据赣林资字（2011）206号《关于贯彻落实省政府加强“十二五”森林采伐限额管理意见的通知》等文件精神印发安林字（2013）48号《安福县林业局关于下达2013年度国有林场和民营林场木材生产计划的通知》。
上述事实，有原、被告的陈述，《联营造林协议书》、林权证、赣林资字（2011）206号《关于贯彻落实省政府加强“十二五”森林采伐限额管理意见的通知》、安林字（2012）32号《关于下达2012年度国有、民营林场木材生产计划的通知》、安林字（2013）48号《安福县林业局关于下达2013年度国有林场和民营林场木材生产计划的通知》等证据证实。
本院认为，原告与被告签订的《联营造林协议书》，系双方真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应依照合同约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告约定被告须在联营之日起五年内完成造林更新，否则原告收回林地，并约定了山场现有林木由被告方提供采伐指标。由于被告未能办理采伐指标，造成五年内无法在涉案山场进行造林更新，被告存在违约行为，依据双方约定，原告可收回林地。被告虽表示未能按期办理采伐指标是因为政策变化导致，且就合同履行情况希望与原告重新协商解决，共同寻求解决此山场经营的办法，但被告无法确定何时能办理到涉案林木采伐指标，原告也不同意继续履行或者变更合同，双方签订的合同目的无法实现，因此原告要求解除《联营造林协议书》的诉请，本院予以支持。《联营造林协议书》签订后，涉案林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人由原告周发生变更为被告安福县明月山林场，《联营造林协议书》解除后，被告应将取得的相关林权返还原告。因此原告要求被告将涉案林地返还原告，并将涉案林地的林权证过户到原告名下的诉请，本院予以支持。因合同解除系被告违约造成，故原告要求被告承担林权过户费用的诉请，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十七条第一款的规定，判决如下：
一、解除原告周发生与被告安福县明月山林场下属的安福县明月山林场泰山分场签订的《联营造林协议书》；
二、被告安福县明月山林场在本判决生效后一个月内将涉案林地[林权证号为安府林证字（2011）0408020003号，宗地编号为0362429040802MDYMSY00095]返还原告周发生，并将上述林地使用权、森林或者林木所有权、森林或者林木使用权过户到原告周发生名下，办理过户的费用由被告安福县明月山林场承担。
案件受理费100元，减半收取50元，由被安福县明月山林场承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审判员 陈宗华
二〇一六年八月五日
书记员 张 桃
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。
当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百五十七条基层人民法院和它派出的法庭审理事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的民事案件，适用简易程序审理。
基层人民法院和它派出的法庭审理前款规定以外的民事案件，当事人双方也可以约定适用简易程序。