浙江省杭州市江干区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）杭江行初字第74号
原告黄成伟。
被告杭州市国土资源局江干分局。
法定代表人陈尧。
委托代理人李志坚。
委托代理人陈南。
原告黄成伟不服被告杭州市国土资源局江干分局（以下简称国土江干分局）作出的杭江国土公开（2013）第21号告知《江干国土分局信息公开告知书》，于2013年12月6日向本院提起诉讼，本院受理后，于2013年12月11日向被告国土江干分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月12日公开开庭审理了本案。原告黄成伟、被告国土江干分局的委托代理人李志坚、陈南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告国土江干分局于2013年10月17日作出杭江国土公开（2013）第21号告知《江干国土分局信息公开告知书》，主要内容如下：本机关于2013年9月27日受理了您提出的信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》、《杭州市政府信息公开规定》，现告知如下：本机关不存在长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块征地项目相对应的《征地调查结果确认表》这一政府信息。
被告国土江干分局在法定期限内向本院提交了以下证据：
1、信息公开申请表，拟证明被告收到原告政府信息公开申请的事实。
2、杭江国土公开（2013）第21号告知《信息公开告知书》，拟证明被告已对原告申请政府信息公开事项作出了答复。
法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、浙土资发（2009）20号《关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地的审查报批工作的通知》
原告黄成伟诉称，2013年9月26日，原告向被告提交了政府信息公开申请，要求依《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定依法公开“《长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块》征地项目相对应的《征地调查结果确认表》。”
被告收到信息公开申请后，于2013年10月17日作出《信息公开告知书》，以“本机关不存在长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块征地项目相对应的《征地调查结果确认表》”作为理由，拒不提供相关信息。原告认为，征收土地报批程序（以批次征地为例）。
第一步：征地告知。在征地报批前，市、县（市）国土资源部门就应当将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以《征地告知书》的形式告知被征地的农村集体经济组织和农户。同时告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。《征地告知书》应当在拟征土地所在地的村、组内张贴。征地按规定告知后，应当填写《征地告知书送达证明》。征地告知后，农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种的青苗，抢建或突击装修的土地附着物，征地时不予补偿。第二步：征地调查确认。在征地告知后，市、县（市）国土资源部门应当及时调查核实拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类和数量等，据实填写《征地调查结果确认表》，被征地的农村集体经济组织、农户以及地上附着物产权人应对调查结果予以确认。《征地调查结果确认表》作为制定征地补偿安置方案的依据，不作为被征地的集体经济组织、农户或地上附着物产权人是否同意征地的凭证。知情确认属于征地审查报批的必备材料。第三步：组织征地听证。被征地集体经济组织和农户就征地补偿标准和安置途径提出听证书面申请的，市、县（市）国土资源部门应当按照《国土资源听证规定》组织听证。被征地的农村集体经济组织和农户在听证告知后5个工作日内未提出听证书面申请的，视为放弃听证。放弃听证的，市、县（市）国土资源部门可在《征地告知书送达证明》备注栏书面记载，由经办人签字并加盖公章。第四步：组织报批材料。报批材料主要有：1、建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；2、补充耕地证明；3、征地补偿费用标准、安置措施的说明材料；4、征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知书；5、被征用农村集体经济组织和农民要求听证的，听证笔录；6、占用林地的，提供林业主管部门出具的《使用林地审核同意书》；7、土地利用总体规划审核意见；8、农用地转用计划通知书；9、土地权属地类面积审核表及集体土地所有权证；10、建设项目用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；11、拟占用土地的1／1万分幅土地利用现状图、总体规划图；12、补充耕地位置图（在1／1万幅土地利用现状图上标注）；13、失地农民签署的知情确认材料。第五步：报批审查：根据批准权限，根据用地在土地利用总体规划图上的位置，分城市批次用地和村镇批次用地或单独选址项目用地等形式上报。审查并批准用地：由国务院和省级人民政府审查批准，对于程序合法、要件齐全的依照土地利用总体规划、国家产业政策和用地政策，对上报的建设项目用地进行审查并批准用地。第六步：缴纳有关税费：用地经批准后，按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，税费缴清后方可领取用地批文。第七步：两公告一登记。征用地方案经依法批准后，市、县人民政府应当自收到批准文件之日起10日内，在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征用乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。公告期满，市、县人民政府土地行政主管部门根据征用土地方案和征地补偿登记情况，拟订征地补偿、安置方案并在被征用土地所在地的乡、镇范围内公告。第八步：补偿安置听证。被征地农民在该征地补偿安置方案制订之前有权申请听证，市、县人民政府土地行政主管部门收到听证申请的，应当组织听证。第九步：补偿安置。征地补偿、安置方案确定后，市、县人民政府土地行政主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征用土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地主附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。征地补偿安置不落实的，不得强行占地。在具体建设项目需要使用土地时应当除履行上述程序外，在报批前还需要办理的用地预审即由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告和项目备案、核准即有发展改革部门对该项目的立项。还有根据我国土地管理法第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”
长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块征地项目在浙土字A（2010）-0726《杭州市2010年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收实施方案》里已有写明，现在此地块在杭州市国土资源局手上。这说明早在2年前政府就实施了此地块农转用土地征收，既然实施土地征收，那么此地块上的附属物是否要补偿，补偿前是否要登记，登记后是否要备案，因为土地征收涉及的补偿款最终是要算在我国政府土地征收支付款上（国有资金）。假定按被告所说告知没有，除非有两种可能：（1）此征收地块是空地、不需要补偿登记；（2）此征收地块上有附属物等，那么被告对国家负责这一职责上，肯定要对此征收土地上的附属物进行核查、登记，再根据核查、登记之事实给予补偿。假如不作核查、登记就实施补偿，那么补偿款百分之一百被某个部门挪用、被截留或者被个人贪污、被开发商截留，因为此地块上涉及的征收补偿款发放是糊涂账，是被告的个人行为，因为被告的个人行为是不用对国家、对人民负责。也就没有所谓原告要公开的长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块征地项目相对应的《征地调查结果确认表》，请法院查明事实真相，假如法院没有权限请转交杭州市检察院查明事实真相告知原告。在真相没有查明之前，被告作为该信息的县（区）单位，其有权限也有义务向原告公开本案涉及相关信息。即使没有相关信息，也要说明不存在之事实理由告知原告。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。现被告拒绝公开原告要求信息公开的相关材料，故原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定提起行政诉讼，望法院支持原告的诉讼请求。
诉讼请求：1、请求撤销被告于2013年10月17日作出的杭江国土公开（2013）第21号告知书《江干区国土分局信息公开告知书》；2、责令被告履行信息公开职责；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告黄成伟向本院提交了以下证据：
1、原告身份证，拟证明原告主体身份。
2、信息公开申请表及邮寄凭证，拟证明原告通过邮寄方式将信息公开申请表寄送被告的事实。
3、杭江国土公开（2013）第21号告知《信息公开告知书》，拟证明本案被诉具体行政行为。
4、案涉土地附属物照片及图纸，拟证明案涉土地存在附属物的事实。
5、租赁土地协议书、明细图、租金明细、租赁厂地协议书，拟证明原告与涉案地块具有利害关系
被告国土江干分局辩称，第一，被告已对原告信息公开申请作出了回复。2013年9月27日被告收到原告寄送的《信息公开申请表》后，依法于2013年10月17日作出了杭江国土公开（2013）第21号告知《信息公开告知书》。被告的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条关于政府信息答复期限的规定，故被告的行政行为在程序上是合法有效的。第二，被告作出的政府信息公开的内容符合法律规定。首先，原告要求公开的《征地调查结果确认表》不是应由被告制作的材料。第二，原告要求公开的《征地调查结果确认表》不是被告依法应当获取的材料。具体而言，浙江省国土资源厅《关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地的审查报批工作的通知》已经在附件中明确规定了用地组报材料的目录，而该目录中明确不要求提供《征地调查结果确认表》，由于该材料不需要列入报批材料，因此被告依法不需要对该信息进行收集、存档，即该信息亦不属于被告依法应该获取的材料。综上，由于原告要求被告公开的材料既不属于被告制作也不属于被告获取的材料，因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，该信息不属于被告需要公开的政府信息。第三，据我们所知目前尚无杭州市的单位进行收集或制作《征地调查结果确认表》。
综上所述，被告作出杭江国土公开（2013）第21号告知《信息公开告知书》事实清楚、证据确凿、程序正当、适用法律正确，请求予以维持，并驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
对被告国土江干分局提供的证据1-2，本院认为，上述证据能够证明其所待证明的事实，故对其证明效力，均予以确认。
对原告黄成伟提供的证据1-3，本院认为，上述证据能够证明其所待证明的事实，故对其证明效力，均予以确认。对证据4、5，本院认为，上述证据与本案无关，故对其证明效力，均不予确认。
经审理查明，原告黄成伟于2013年9月26日向被告国土江干分局邮寄了《杭州市国土资源局政府信息公开申请表》，申请公开“长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块征地项目相对应的征地调查结果确认表”。被告国土江干分局收到原告黄成伟的信息公开申请后，经查询核实，于2013年10月17日作出杭江国土公开（2013）第21号告知《江干国土分局信息公开告知书》，告知原告黄成伟：本机关不存在长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块征地项目相对应的《征地调查结果确认表》这一政府信息。原告黄成伟不服上述告知书，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作、获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条第（三）项规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”原告黄成伟于2013年9月26日向被告国土江干分局申请公开“长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块征地项目相对应的征地调查结果确认表”。被告国土江干分局收到原告黄成伟的申请后，经查询核实，该机关不存在长睦地区C1-02地块及周边土地整理区块征地项目相对应的《征地调查结果确认表》这一政府信息。被告国土江干分局于2013年10月17日作出杭江国土公开（2013）第21号告知《江干国土分局信息公开告知书》，将查询核实的情况告知了原告黄成伟，诉讼期间也对政府信息不存在的根据、理由和相关情况作了合理地解释说明，而原告黄成伟并未提供相应的证据或线索予以证明被告国土江干分局获取或保存过该项信息，其诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。
据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告黄成伟的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告黄成伟承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。
审 判 长 马良骥
代理审判员 易 欣
人民陪审员 来 敏
二〇一四年二月十七日
代书 记员 王云霞