重庆市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）渝一中法民终字第01885号
上诉人（原审原告）：李军，男，1968年12月2日出生，汉族，居民。
委托代理人：李晓春，重庆智策律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：重庆钢铁集团朵力房地产股份有限公司。
法定代表人：黎伟，该公司董事长。
委托代理人：张翼，重庆国彦律师事务所律师。
上诉人李军与被上诉人重庆钢铁集团朵力房地产股份有限公司（以下简称重钢朵力公司）商品房预售合同纠纷一案，重庆市长寿区人民法院于2013年3月11日作出（2013）长法民初字第00582号民事判决，上诉人李军不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2013年5月7日、10月28日对本案进行了审理。上诉人李军的委托代理人李晓春及被上诉人重钢朵力公司的委托代理人张翼均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：被告重钢朵力公司开发建设了重庆市长寿区“朵力·半岛香颂”楼盘，并取得长房2011预字第017号商品房预售许可证。
2011年8月4日，原告李军（乙方）与被告重钢朵力公司（甲方）签订了《商品房买卖合同》（该合同每页右上角注明“草稿”字样），约定由被告公司将位于重庆市长寿区桃源东一路3号3幢2-6号房屋以243961元的价格出售给原告李军，付款方式为按揭付款。同时约定：“第十二条、关于办理合同登记备案的约定。1、预售商品房的，自本合同签订之日起10日内，由甲方向房屋所在地土地房屋登记机构申请办理本商品房预购商品房合同登记备案，提交土地房屋登记机构规定的相关资料，并取得土地房屋登记机构出具的登记受理单……3、如因甲方的责任，未能按期向房屋所在地土地房屋登记机构提交办理本商品房合同登记备案，取得土地房屋登记机构出具的登记受理单的，双方同意按下列方式处理：……（2）逾期超过30日后，乙方有权解除合同；…乙方要求继续履行合同的，合同继续履行，自约定向房屋所在地土地房屋登记机构提交资料并取得登记受理单之日起，至甲方实际提交资料并取得土地房屋登记机构出具的登记受理单之日止，甲方按日向乙方支付已付房价款万分之一的违约金，并于甲方实际取得土地房屋登记机构出具的登记受理单之日起30日内向乙方支付违约金”。该合同附件五（合同补充协议）第二条约定：“对本合同第十二条作出如下补充：2、乙方委托甲方代收代缴大修基金的：预售商品房的，甲、乙双方应相互配合办理本商品房合同登记备案。由乙方委托甲方办理的，乙方应在签订本合同7日内，将办理本商品房合同登记备案需由乙方提供的资料提供给甲方。甲方则有义务自收到乙方所提供的完整资料及银行返回通过的贷款审核资料后，30个工作日内，向房屋所在地土地房屋登记机构申请办理本商品房预购商品房合同登记备案，提交土地房屋登记机构规定的相关资料，并取得（土）地房屋登记机构出具的登记受理单”。同日，原告李军向被告出具委托书，全权委托被告公司工作人员办理网签的相关手续，对委托人在办理上述事项过程中所签署的有关文件均表示认可并承担相应的法律责任。原告李军另行出具委托书，全权委托被告公司向长寿区房地产产权产籍监理所办理商品房预售备案登记、预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记、房地产权证登记、抵押变更登记等事宜。该委托书只有原告李军签名，无落款时间。后被告公司工作人员以原告李军名义与被告公司重新签订了《重庆市商品房买卖合同》，该份合同与注明“草稿”字样的合同内容一致。被告公司将后一份商品房买卖合同向房管部门登记备案。
另，原告李军的按揭贷款于2011年9月26日经按揭银行审核通过，长寿区房产管理局于2011年10月25日受理了争议房屋的备案登记。原告李军系委托被告公司代收代缴大修基金。被告公司自认贷款初审通过时间即为其收到银行返回通过的贷款审核资料的时间。
原告李军诉称，我与被告重钢朵力公司于2011年8月4日签订《商品房买卖合同》，约定由被告公司将位于重庆市长寿区桃源东一路3号3幢2-6号房屋以243961元的价格出售给我。合同签订后，我按照约定交付了房屋价款，被告公司却不按合同约定在合同签订后10个工作日内办理合同备案登记，其行为已构成违约，现请求人民法院依法判令被告公司支付我合同逾期登记备案的违约金2000元。
被告重钢朵力公司辩称，按照双方签订的商品房买卖合同中补充协议第二条的约定，我公司应于按揭银行返回通过的贷款审核资料后30个工作日内向房屋所在地土地房屋登记机构申请办理登记备案，故我公司不存在违约行为。请求驳回原告的诉讼请求。
一审法院认为，关于原、被告所签订的商品房买卖合同的效力问题。原、被告所签订的商品房买卖合同，虽注明“草稿”字样，但该合同具备了商品房买卖合同的所有要件，系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应属有效。原、被告双方均应按照此合同约定各自履行自己的义务。对于被告公司工作人员接受原告委托以原告之名义再行与被告公司签订的商品房买卖合同，该合同仅用于被告公司向房地产管理部门办理备案登记等手续，且与原、被告双方签订的商品房买卖合同内容一致，并不实质影响原告的相应权利，即原、被告双方就商品房买卖应以前一份合同为准。
《重庆市城镇房地产交易管理条例》（2002年8月1日施行）第十八条规定，商品房预售，预售人与预购人签订书面的商品房买卖合同。预售人应当在签约之日起十日内持商品房买卖合同，向核发《商品房预售许可证》的房地产行政主管部门办理登记备案手续。该规定系管理性规定，并非效力性强制性规定，违反该规定并不必然导致合同无效。补充协议第二条的约定系双方当事人的真实意思表示，且不损害国家和社会公共利益，合法有效。
原、被告双方签订的商品房买卖合同中补充协议第二条第二款明确约定，被告有义务自收到原告所提供的完整资料及银行返回通过的贷款审核资料后30个工作日内向房屋所在地土地房屋登记机构申请办理本商品房预购商品房合同登记备案，提交土地房屋登记机构规定的相关资料，并取得（土）地房屋登记机构出具的登记受理单。原告李军的按揭贷款于2011年9月26日经按揭银行审核通过，即使被告公司在该日即收到按揭银行返回通过的贷款审核资料，至重庆市长寿区房屋管理局于2011年10月25日受理争议房屋的备案登记，被告公司办理备案登记的时间也未超出合同约定的办理备案登记的30个工作日，故被告公司未违约，不应承担违约责任。对原告要求被告公司支付合同逾期登记备案的违约金的诉讼请求，一审法院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条的规定，判决为：驳回原告李军的诉讼请求。本案案件受理费25元，由原告李军负担（原告已缴纳）。
李军不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判决，依法改判。理由：1、一审法院认定《重庆市城镇房地产交易管理条例》第十八条系管理性强制性规定，并非效力性强制性规定。购房合同补充协议附件五第二条因违反法律、行政法规、地方性法规效力性强制性和《合同法》规定和司法解释，应认定为无效约定，备案违约期限应严格依据《重庆市城镇房地产交易管理条例》十八条强制性规定进行计算，应予改判。2、一审法院判非所请，上诉人的诉讼请求已变更为被上诉人伪造买卖合同无效及持伪造的合同备案无效。
被上诉人重钢朵力公司答辩称双方所签订的房屋买卖合同及补充协议均合法有效，上诉人清楚合同内容且在签约前也进行了公示，是双方当事人的真实意思表示。原判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。
在本院审理中，双方当事人均未举示新的证据。
二审审理查明的事实和证据与一审相同，本院予以确认。
本院认为，公民及法人的合法权利依法应受到保护。李军与重钢朵力公司所签订的《商品房买卖合同》及《合同补充协议》系双方当事人真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，合法有效。《重庆市城镇房地产交易管理条例》系地方性法规，其中所规定的10日内办理好登记备案手续系管理性强制性规定，而非效力性强制规定，故本案双方当事人在补充协议中所约定的重钢朵力公司在收到购买方所提供的登记资料后30日内办理房屋登记备案手续内容并不违反法律法规的效力性强制规定，系有效约定，双方均应按约履行。
关于上诉人李军所称已在一审中变更诉讼请求的上诉理由，经查，李军在本案审理中并无变更诉讼请求的主张，故李军的该条上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上，上诉人李军的上诉理由及请求均不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李军负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈孟琼
审 判 员 赖生友
代理审判员 罗太平
二〇一三年十一月五日
书 记 员 邓 超