重庆市第三中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝三中法民终字第01436号
上诉人（原审原告）：谭成文，男，1940年9月20日出生，汉族，农民，住重庆市垫江县。
委托代理人：谭克川（系谭成文之子），男，1964年4月23日出生，汉族，农民，住重庆市垫江县。
委托代理人：王平，重庆欣凯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：黎怀积，男，1964年12月22日出生，汉族，农民，住重庆市垫江县。
委托代理人：詹琼，重庆市垫江县周嘉法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：谭克兴，男，1954年9月27日出生，汉族，农民，住重庆市垫江县。
委托代理人：谭明伦（系谭克兴之子），男，1954年9月27日出生，汉族，农民，住重庆市垫江县。
原审被告：垫江县镇村民委员会，住所地重庆市垫江县镇村。
法定代表人：谭克尧，该村民委员会主任。
委托代理人：谭政文，男，1969年12月28日出生，汉族，该村民委员会综合治理专职干部，住重庆市垫江县。
原审被告：垫江县镇人民政府，住所地重庆市垫江县镇砚台大道1号，组织机构代码74533841-X。
法定代表人：余龙，该镇镇长。
委托代理人：王德文，重庆贤正律师事务所律师。
原审被告：垫江县土地整治中心，住所地重庆市垫江县桂西大道南阳转盘国土房管局大楼，组织机构代码70943203-8。
法定代表人：张光明，该中心主任。
委托代理人：谭江山，重庆市周嘉法律服务所法律工作者。
上诉人谭成文与被上诉人黎怀积、谭克兴、原审被告垫江县镇村民委员会、垫江县镇人民政府、垫江县土地整治中心农村建社用地复垦合同纠纷一案，重庆市垫江县人民法院于2015年7月9日作出（2015）垫法民初字第02786号民事判决。谭成文不服该判决，向本院提起上诉。本院依法于2015年10月9日询问了双方当事人，上诉人谭成文及其委托代理人谭克川以及被上诉人黎怀积及其委托代理人詹琼、被上诉人谭克兴及其委托代理人谭明伦、原审被告垫江县镇村民委员会的委托代理人谭政文、原审被告垫江县镇人民政府的委托代理人王德文、原审被告垫江县土地整治中心的委托代理人谭江山参加了询问。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审法院审理查明：2013年1月9日，根据谭成文的申请，土地整治中心（甲方）、镇人民政府（乙方）与谭成文（丙方）签订“农村建设用地复垦协议书”，约定：丙方自愿将其使用的位于镇村6社的752平方米农村建设用地交付甲方复垦，总结算面积以市级竣工验收确认面积为准；乙方负责勘丈、测算面积、核算补偿金额；甲方预付31428元复垦补偿费，余款按政府政策，在地票交易后给付。在丙方签字处有“谭成文”手写签名，在丙方主要成员签字处有“谭克其”、“谭克洪”、“谭克川”手写签名。协议签订后，土地整治中心预付给了谭成文31428元复垦补偿费。复垦时，最终核实谭成文建设用地复垦面积为606.5平方米（其中宅基地243.0平方米，附属设施用地363.5平方米），共应补偿谭成文125517.18元。镇政府对上述复垦面积及补偿费数额均在网上和各村进行了公示。谭成文并未提出异议，并领取了土地复垦补偿费余款94089.18元。现谭成文以其补偿费未按其实际复垦面积计发，共有71348.82元被错误支付给了黎怀积、谭克兴等人为由，诉至一审法院，请求按合同纠纷处理，要求黎怀积、谭克兴支付其土地复垦补偿费66678.12元。
黎怀积、谭克兴在一审中辩称：谭成文所称不属实，谭成文复垦面积为606.5平方米，已领取补偿费125517.18元，我们所得补偿款与其无关，请求驳回其诉讼请求。
垫江县镇村民委员会在一审中辩称：谭成文所述属实，但应该由多得补偿款的人退出。请求驳回谭成文对我方的诉讼请求。
垫江县镇人民政府在一审中辩称：谭成文所述不实。政府依照有关规定，在对本镇农村建设用地进行复垦前，均与复垦村民签订了复垦协议，还对复垦补偿费数额进行了公示，补偿费已经足额支付给了谭成文，其一直未有异议。复垦协议还约定了仲裁条款。请求驳回谭成文的诉讼请求。
垫江县土地整治中心在一审中辩称：我们和垫江县镇人民政府进行农村土地复垦是行政行为，并且是按各村、社上报的名单、面积并经镇政府核实后，按规定给予了谭成文补偿费。请求驳回谭成文的诉讼请求。
一审法院认为，根据上级政府土地政策，谭成文与土地整治中心、镇人民政府自愿签订“农村建设用地复垦协议书”，由土地整治中心、镇人民政府按照约定和有关规定对谭成文使用的农村集体所有的建设用地进行复垦并给予补偿，该协议具有民事合同性质，系各方真实意思表示，不违反法律效力性禁止性规定，是有效合同，各方依法应按合同约定全面履行。合同签订后，土地整治中心、镇人民政府经测量并核实谭成文复垦土地面积的程序公平合理。谭成文及其家庭成员在协议和勘测明细表上均有签字确认，且在镇人民政府对实际复垦面积和补偿费数额的公示期内未提出异议，并领取了补偿费，诉讼中谭成文所举证据亦不能对抗各方所举证据，故不能认定合同相对方土地整治中心、镇人民政府存在违约行为。黎怀积、谭克兴不是谭成文合同相对人，二人关于其所领复垦土地补偿费与谭成文无关的辩解理由成立。因此，谭成文的诉讼请求不予支持。因为各方在开庭前均未提出因合同中约定了仲裁条款的管辖异议，故依法可以按民事诉讼程序进行审判。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决：驳回谭成文的诉讼请求。案件受理费1584元，减半收取792元，由谭成文负担。
上诉人谭成文不服一审判决，向本院提起上诉，请求依法撤销（2015）垫法民初字第02786号民事判决，并改判或发回重审。其主要事实和理由是：1、一审判决确定本案案由为“农村建设用地复垦合同纠纷”从而围绕该案由为中心进行审理是错误的，如果确定为上述案由则本案应属行政诉讼而非民事诉讼范围；2、本案案由应为“共有纠纷”，一审法院因确定案由错误从而导致本案事实不清，适用法律错误。首先，从证据显示上诉人与被上诉人黎怀积、谭克兴及案外人，由于无法确定各户的院林地四至界限及面积多少，故各方事先签订“内部协议”，约定以黎怀积、谭克兴为代表予以申报和签订复垦合同，待复垦费用领取后按内部比例核算再支付到各户，但黎怀积、谭克兴领取复垦费后，拒绝领退出多领取部分。其次，上诉人对本案涉及的《农村建设用地复垦合同》对外效力并没有异议，只是该合同产生以前，各当事人通过内部协议对有关争议已经予以约定，上诉人在相关部门领取复垦费用的事实没有异议；3、本案遗漏当事人，如果本案定为共有纠纷，则应依法追加内部协议中的共有人为本案当事人，以便于本案事实的澄清和依法顺利审理；4、内部协议的约定和签字确认的事实客观存在，黎怀积和谭克兴也是实际履行该协议，结合当时的经办人在一审中出庭证言，实际测量人给各户的具体面积单，上诉人应依法享有共有物分割的权利。
被上诉人黎怀积答辩称：一审法院根据审理情况确定的案由符合《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民事诉讼法》规定。上诉人认为应为共有纠纷只是片面认识。一审庭审时上诉人出示的证据均不能证明与被上诉人共有的土地复垦费，更没有证据证明被上诉人领取了上诉人的土地复垦费，相反被上诉人出示证据证明了上诉人的土地复垦费是其本人签字领取了的，按照土地复垦丈量的面积，上诉人没有证据证明被上诉人领取了其土地复垦费。本案无论是民事行为还是行政行为，被上诉人都不能作为本案的诉讼主体，一审判决正确。
被上诉人谭克兴答辩称：同意黎怀积的答辩意见。
原审被告垫江县镇村民委员会答辩称：该事是上一届村委会干部办理的，签订合同后对领款进行了公示，后来发生纠纷才得知各方当事人形成了协议，协议上载明了面积，经过村上的多次调解均没有达成协议。上诉人主张的事实是属实的。
原审被告垫江县镇人民政府答辩称：上诉人认为本案应当是适用行政诉讼的理由不成立，根据上诉人的起诉状看是主张被上诉人支付土地复垦补偿金，其要求支付土地复垦补偿金的依据是合同，因此不是共有纠纷，而是民事合同纠纷。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉。
原审被告垫江县土地整治中心答辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
本案二审查明事实与一审法院查明事实一致。
本院认为，本案中双方所争议的焦点是黎怀积、谭克兴是否应当支付谭成文66678.12元土地复垦补偿费？
根据一审法院查明的事实，即谭成文与土地整治中心、镇人民政府三方签订了《农村建设用地复垦协议书》，该协议书约定谭成文将其使用的752平方米农村建设用地交付土地整治中心复垦，谭成文及其家庭成员在上述协议和勘测明细表上均签字确认，事后该中心分两次共支付了谭成文土地复垦费共计125517.18元。现谭成文诉称黎怀积、谭克兴多领取了应属其所有的土地复垦费共计66678.12元，虽然其在一审中举示了垫江县镇村第6村民小组于2013年3月26日出具的一份《协议》，拟证明该村委会已经在内部对该村民小组成员各户的院林面积进行了确定，协议当事人均应当按照协议履行。但该协议仅是一份复印件且黎怀积、谭克兴并未在协议上签字确认。另外，谭成文在二审中举示了垫江县镇村民委员会制作的表格及说明，拟证明谭成文及黎怀积、谭克兴实际应获得的土地复垦费金额，但因该证据没有相关责任人及单位的签名和盖章，故该证据缺乏证明力。因此，上诉人谭成文没有提交充分的证据，以证明黎怀积、谭克兴多领取了属于谭成文的土地复垦费，一审判决驳回谭成文的诉讼请求，并无不当。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1584元，由谭成文负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 唐正东
代理审判员 李 川
代理审判员 杨 洋
二〇一五年十一月二十五日
书 记 员 赵许梅