安徽省灵璧县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)皖1323刑初570号
公诉机关安徽省灵璧县人民检察院。
被告人张西亮，男，1959年11月11日出生于安徽省灵璧县，汉族，高中文化，曾任灵璧县渔沟镇党委委员（挂）、渔沟镇申场村党总支委员、第一书记（下派），住灵璧县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月14日被灵璧县人民检察院决定取保候审，次日被灵璧县公安局执行取保候审，同年8月16日被本院取保候审，2017年9月18日被本院决定取保候审。
辩护人郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。
辩护人张贵飞，安徽郑良付律师事务所律师。
被告人吕全龙，男，1964年1月8日出生于安徽省灵璧县，汉族，初中文化，曾任灵璧县渔沟镇申场村村委会副主任、报账员，住灵璧县渔沟镇申场村二组057。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年5月12日被灵璧县人民检察院决定取保候审，当日被灵璧县公安局执行取保候审，同年8月16日被本院取保候审，2017年9月18日被本院决定取保候审。
安徽省灵璧县人民检察院以灵检刑诉〔2016〕370号起诉书指控被告人张西亮、吕全龙犯滥用职权罪，于2016年8月12日向本院提起公诉。本院于同年12月5日作出（2016年）皖1323刑初414号刑事判决。被告人张西亮不服，提出上诉。安徽省宿州市中级人民法院认为原判部分事实不清，证据不足，于2017年8月13日作出（2017）皖13刑终103号刑事裁定,撤销本院（2016年）皖1323刑初414号刑事判决，发回重新审判。灵璧县人民检察院于2017年11月16日追加起诉被告人张西亮涉嫌犯行贿罪。本院依法另行组成合议庭，于2018年1月11日、18日、19日公开开庭审理了本案。根据灵璧县人民检察院建议，本院决定延期审理一次；经宿州市中级人民法院批准延长审限三个月。灵璧县人民检察院指派检察员解某出庭支持公诉，被告人张西亮及辩护人郑良付、张贵飞、被告人吕全龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
灵璧县人民检察院指控：一、滥用职权罪的事实
2011年，灵璧县渔沟镇渔沟村被列为危房改造对象村。同年5月，该镇成立危房改造领导小组，被告人张西亮系领导小组成员之一。同年9月，经渔沟镇政府申请，由灵璧县建设局批准将渔沟村危房改造指标转给了渔沟镇申场村。被告人张西亮受渔沟镇政府指派具体负责该村危房改造工作。被告人张西亮为套取危房改造资金，召集该村两委干部开会，提议编造虚假材料，骗取国家危房改造资金，待资金到账后，将其中95%从上报的危房改造户手中筹回，用于村里其他开支。会后，被告人张西亮安排被告人吕全龙按照危房改造实施方案等文件的要求，编造相关材料先报送渔沟镇完善相关手续，后报送灵璧县建设局。2012年，被告人张西亮又安排被告人吕全龙编造了灵璧县建设局给予的33户危房改造材料报送灵璧县建设局。2011年12月至2013年5月，灵璧县财政局分三次将危房改造资金1902000元拨付至申场村危房改造户存折。被告人张西亮、吕全龙伙同村其他两委成员将其中102户计1418920元资金收回村里，余下483080元未能收回。2015年7月，安徽卫视对该事件进行了报导。
二、行贿罪的事实
2013年初，被告人张西亮为了能够入选宿州市人大代表主席团，到时任渔沟镇镇长张会办公室送给其现金3万元，张会承诺为张西亮提供帮助。被告人张西亮为了得到张会对其工作的照顾，分别于2012年春节和中秋节、2013年春节和中秋节,送给张会现金共计8000元。
公诉机关针对指控，当庭出示了相关书证，证人证言，被告人供述、视听资料等证据，认为被告人张西亮身为国家机关工作人员，伙同被告人吕全龙等人滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人张西亮为了谋取不正当利益，给予国家工作人员现金38000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款及1997年《中华人民共和国刑法》第三百九十条第一款的规定，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人张西亮一人犯数罪，应适用数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人张西亮辩解其身份、职权无法套取危房改造资金，他们申场村只是按照渔沟镇政府安排采集、报送信息资料，在申场村没有接到危房改造任务的情况下，渔沟镇政府就已经申请拨款，渔沟镇政府与村、户签订的工程协议书等材料是虚假的，他们村报送的材料怎么可能真实。是渔沟镇政府让他们村套取危房改造资金用于村公共建设，其行为不构成滥用职权罪；对公诉机关指控其犯行贿罪的事实和罪名没有异议。
辩护人提出公诉机关指控被告人张西亮犯滥用职权罪、行贿罪的事实不清，证据不足。理由：（一）被告人张西亮的身份不符合滥用职权罪的主体资格；（二）渔沟镇政府是危房改造的实施主体，被告人张西亮没有权力和能力套取危房改造资金，核心环节是镇政府参与了套取危房改造资金及上级部门没有尽到监管的责任；（三）使用危房改造资金用于其它公益事业是普遍现象；（四）被告人张西亮送给张会3万元目的不清，故公诉机关指控被告人张西亮犯行贿罪不能成立。
被告人吕全龙辩解其在危房改造中的工作是张西亮安排的，以申场村第二组组长身份编造危房改造户信息表等材料，个人没有使用危房改造资金，其有错，但行为不构成滥用职权罪。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
被告人张西亮于2003年3月被任命为安徽省灵璧县渔沟镇党委委员（挂），2011年4月协助分管新农村建设示范和环卫工作，主持该镇申场村全面工作；同年5月，该镇成立危房改造领导小组，张西亮系小组成员；同年9月任申场村党总支委员、第一书记（下派）。被告人吕全龙于2011年8月任申场村村民委员会副主任，同年9月任村报账员。
安徽省财政厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省住房和城乡建设厅于2011年1月下发《安徽省农村危房改造试点补助经费管理暂行办法》，灵璧县民生工程工作办公室、灵璧县建设局和财政局于2011年4月下发《灵璧县农村危房改造试点补助经费管理暂行办法》、《灵璧县2011年农村危房改造工作实施方案》规定，农村危房改造试点补助经费是指中央、省、市和各试点县（市、区）财政用于安排农村危房重建和修缮加固的补助资金，主要用于补助居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、农村贫困残疾人家庭和其他贫困户。农村危房改造试点补助经费实行财政专户管理，确保专款专用。县住房建设部门要定期将核定的资金发放户数及金额报送同级财政部门，财政部门及时通过财政涉农补助资金“一卡通”发放到户。农村危房改工作由县危房改造工作领导小组统一组织实施，各乡镇人民政府是实施主体，负责改造工作的具体落实。危房改造工作的操作程序：户主申请、村委会评议、乡镇政府审核、部门联审、上级竣工验收、资金拨付、规范档案。时间安排自2011年4月份至10月份检查验收结束。灵璧县建设局于2011年四五月份下发《关于抓紧报送农村危房改造户名单的通知》、《关于成立农村清洁工程和危房改造工作领导小组的通知》、《关于有关乡、镇、村2011年危房改造户指标的通知》等文件，成立了危房改造工作领导小组，确定2011年灵璧县渔沟镇渔沟村（渔沟居委会）危房改造指标100户。2011年9月8日，灵璧县渔沟镇政府以书面形式向县危房改造工作领导小组提出请示，要求将渔沟镇渔沟村的危房改造项目改由渔沟镇申场村实施。2011年9月19日，被告人张西亮召集申场村两委成员、各村民小组组长、村财务理事会会长、民兵营长等人召开村两委扩大会议，被告人吕全龙参加了会议，张西亮提出将危房改造试点补助经费用于申场村公共建设，其他人员均表示同意，并在会议记录上签名。张西亮安排各小组组长或包村干部负责危房改造户的名单上报、材料编制等工作，以及待危房改造试点补助经费到账后，再从各危房改造户筹回危房改造试点补助经费的95%交给村里，余下5%给危房改造户作为手续费。会后，被告人张西亮安排被告人吕全龙按照危房改造实施方案等相关文件的要求，编制申场村研究危房改造工作的相关会议记录、拍摄危房照片，各小组组长或村包组干部将各小组危房改造户名单及协议书等材料制作后上报村里，被告人吕全龙补充虚假的公示照片等相关材料后，先报到渔沟镇政府，由镇政府完善相关手续，后上报灵璧县建设局。灵璧县财政局于2011年12月份分两批向申场村上报的危房改造100户的财政涉农补助资金“一卡通”存折里打入农村危房改造试点补助经费计143万元。被告人张西亮安排村民小组组长等村干部找各户到渔沟农村商业银行将款取出，给各户留5%的款项，其余95%收回。村小组长等村干部将收回的款项交给被告人张西亮。
灵璧县建设局、财政局于2012年4月下发《灵璧县2012年农村危房改造工作实施方案》确定渔沟镇申场村危房改造33户。改造对象、危房等级鉴定及操作程序与2011年基本相同。被告人张西亮安排村组干部按照2011年相关操作程序将2012年危房改造申报材料上报。灵璧县财政局于2013年5月向申场村上报的33户危房改造户的财政涉农补助资金“一卡通”存折里打入农村危房改造试点补助经费计472000元。张西亮安排村民小组组长等村干部找各户到渔沟农村商业银行将款取出，给各户留5%的款项，其余95%收回。各小组长等村干部将收回的款项交给张西亮。
2011年、2012年灵璧县渔沟镇申场村实施危房改造户共计133户，灵璧县财政局拨付农村危房改造试点补助经费1902000元。被告人张西亮、吕全龙等申场村干部将大部分资金收回村里用于申场村公共建设，部分资金未能从农户手中收回。
2015年7月份，安徽卫视播放了申场村挪用村民危房改造补助经费的相关报导。
上述事实，有控、辩双方提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实，本院予以确认：
（一）书证
1.《户籍证明》证明，被告人张西亮、吕全龙的身份、年龄、住址等自然状况。
2.《行为人前科证明》、《违法犯罪行为人前科证明》及《发破案经过》证明，两被告人无违法犯罪记录及到案情况。
3.《干部任免审批表》、《关于马厚杰等同志工作职务的通知》、《关于渔沟镇第八届村民委员会换届选举结果的通报》、《关于王吉付等同志工作职务的通报》、《关于李香萍等同志工作职务的通报》证明，被告人张西亮于2003年3月20日被任命为渔沟镇党委委员（挂），2011年8月任申场村党总支委员、第一书记（下派）；2011年吕全龙被选举为申场村村民委员会副主任、报账员及张书红等人在申场村的职务情况。
4.2011年、2012年、2013年渔沟镇委《关于调整镇党政领导班子成员工作分工的通报》证明，2011年4月党委委员张西亮协助分管新农村建设示范和环卫工作，主持申场村全面工作；2012年党委委员、申场村第一书记张西亮协助分管新农村建设示范和环卫工作，主持申场村全面工作；2013年党委委员、申场村第一书记张西亮协助分管新农村建设示范和环卫工作，主持申场村全面工作。
5.《关于成立渔沟镇危房改造领导小组的通知》证明，渔沟镇政府于2011年5月15日成立渔沟镇危房改造领导小组的情况。
6.安徽省财政厅、安徽省发展和改革委员会、安徽省住房和城乡建设厅于2011年1月下发《关于印发<安徽省农村危房改造试点补助经费管理暂行办法>的通知》、《安徽省农村危房改造试点补助经费管理暂行办法》及《灵璧县农村危房改造试点补助经费管理暂行办法》证明，安徽省实施农村危房改造试点补助经费的管理等情况。
7.灵璧县渔沟镇政府《关于调整危房改造项目村的请示》、《情况说明》证明，2011年9月份，渔沟镇政府经请示将渔沟村危房改造项目改由申场村实施。
8.《灵璧县2011年农村危房改造工作实施方案》、《灵璧县2012年农村危房改造工作实施方案》、《关于抓紧报送农村危房改造户名单的通知》、《关于有关乡、镇、村2011年危房改造户指标的通知》、关于成立农村清洁工程和危房改造工作领导小组的通知》、《关于成立农村清洁工程和危房改造项目联络员的通知》等材料证明，2011年、2012年灵璧县实施危房改造项目的相关情况。
9.《关于加快实施我县农村危房改造工作的紧急通知》、《关于2011年农村清洁工程和危房改造建设进度计划的请示》证明，渔沟镇渔沟村和马集村被上报为2011年农村危房改造工程目标的任务村。
10.《关于申场村农村危房改造试点的审批报告》、《会议记录》（2份）、《渔沟镇申场村关于危房改造参加座谈会人员名单》、《灵璧县2011年农村危房改造工程协议书》、《公示照片》、《关于拨付2011年渔沟镇申场村农村危房改造补助资金的报告》、《社会各界对农房的评价》、《承诺书》等证明，渔沟镇申场村编造2011年危房改造相关材料，渔沟镇政府等单位参与了编造材料等情况。
11.《关于2011年农村危房户预拨资金的报告》、《灵璧县关于2011年农村危房改造户预拨资金分配表》、《2011年渔沟镇申场村11月份灾民建房60%台账清册》、《2011年渔沟镇申场村12月份灾民建房40%台账清册》、《关于申请拨付2012年农村危房改造40%经费的报告》、《关于拨付2012年申场村危房改造资金的报告》、《有关村2012年农村危房改造户指标》、《财政专项资金拨款申请表》、《记账凭证》、《预算拨款凭证》、《财政专项资金拨款申请表》等证明，灵璧县财政局拨付2011年、2012年农村危房改造试点补助经费的情况。
12.《申场村集体借用农户危改款名单》、记账凭证、收据证明，申场村从农户收回农村危房改造试点补助经费及使用的大概情况。
13.申场村两委意见书、关于危房改造项目资金使用两委意见书、关于借用部分危改户款建设九件实事征求财务理事会和部分群众代表意见书、关于借用危改户款办理九件事的账目经财务理事会和部分代表审理意见等证明，被告人张西亮召开村会议，研究决定使用危房改造试点补助经费建设村公共设施及使用的情况。
14.《2012年农村危房改造协议书》、《灵璧县农村危房改造申请表》、《会议记录》、《申请书》、《初步审核认为符合申请农村危改改造政府资助条件的人员名单》、《渔沟镇2012年危房改造户花名册》、《证明》、《灵璧县农村房屋安全鉴定报告》、《灵璧县2012年农村危房改造工程建设项目竣工验收表》、公示照片、户籍、身份证明、“一卡通”存折以及《农村危房改造农户纸质档案表》等证明，渔沟镇申场村编造2012年危房改造申报材料的情况。
15.《渔沟镇危房改造资金使用情况的自查报告》证明，申场村2011年危房改造100户，2012年33户，上级发放补助经费共计1902000元，已拨付100%，全部打卡发放到户。
16.吕全龙等10人的“一卡通”存折证明，有的存折被打入救灾款随后被支取等情况。
17.《渔沟镇申场村第一、二、三、四、五、六、七小组危房改造资金使用情况统计表》（每组各一份）、《渔沟镇申场村危房改造情况统计表》、《渔沟镇申场村2011年、2012年度危房改造资金未收回情况统计表》、《关于渔沟镇申场村2011、2012年度危房改造资金统计情况说明》证明，渔沟镇申场村收回危房改造试点补助经费及未能收回的大概数额等情况。
18.《渔沟镇2011-2012年度农村五保对象供养花名册》、《渔沟镇申场村2011-2012年度低保人员花名册》证明，2011年、2012年度渔沟镇申场村五保对象22人（其中集中供养21人、1人分散供养），低保54户。
19.侦查机关《说明》证明，被告人张西亮提出并由村两委研究套取危房改造资金用于该村其它建设，现有证据不能证明系时任镇长张会安排。
（二）证人证言
1.张会证言证明，2011年3月份他任渔沟镇镇长，2014年9月任渔沟镇党委书记。2011年县住建局指定渔沟居委会和马集村为渔沟镇的危房改造村，后因渔沟居委会不同意实施，经镇里研究，决定将渔沟居委会的指标转给申场村。镇里也成立了危房改造领导小组，他是组长，副组长是党委委员、党政办主任薄文杰和分管副镇长王正新，成员是规划所长孙巍、国土所长马明学、财政所长程仲超、党委委员兼申场村第一书记张西亮等人。按照上级要求危房改造的实施主体是乡镇，因为渔沟镇直机关人少事多，象这样的民生工程涉及到各村和农户，镇里明确安排由村里具体实施。经镇研究报县住建局批准，将渔沟村2011年危房改造指标转给了申场村。他告诉张西亮要按照县里的实施方案认真操作，具体评审、上报、验收他都没有参与，需要镇领导签字的他签了字，其他都是张西亮负责实施的。后来，县纪委对张西亮相关问题查处后，他才知道申场村套取危房改造资金，挪用于村建设的事。
2.王正新证言证明，2011年到2014年他任渔沟镇副镇长兼任渔沟居委会党总支书记。他包刘塘村和渔沟居委会。2010年县住建局确定刘塘村为危房改造试点村，由于上报的危房改造户花名册存在问题，他要求村里重新调整，但一直也没有处理好。2011年渔沟镇在实施危房改造过程中成立了危房改造领导小组，组长是张会，副组长是他和薄文杰，成员有张西亮等人。实施方案规定镇是实施主体，但因镇里人员少，经镇里研究安排各村具体实施危房改造。2011年初，县住建局指定渔沟居委会和马集村为渔沟镇危房改造村，由于渔沟居委会农户的楼房较多，实施较困难，他不同意在渔沟居委会实施，要求将名额退回住建局，后经镇里研究，将名额转给了申场村。当时关化联书记给他说时，他认为这次指标数额特别大，申场村或其他村都不要接这个工程，关化联说张西亮是党委委员，这个工程既然给了，就让张西亮实施吧。随后张西亮找到他，他把危房改造实施方案和相关材料交给了张西亮。书记或镇长还安排他给县住建局打了一个报告，请示将渔沟居委会的危房改造指标转给申场村，他安排镇办公室具体去办的。申场村的危房改造工程他没有参与，危房改造协议都是张会签的。
3.薄文杰证言证明，当时他任渔沟镇党委委员、党政办主任。2011年渔沟镇进行危房改造时，他是领导小组第一副组长，没有实际参与这项工作，由分管副镇长王正新负责，张西亮是申场村第一书记，渔沟镇党委委员，危房改造领导小组成员，所以申场村危房改造工作镇里直接委托张西亮负责。张西亮上报危房改造的相关材料，有张会签字的他才给盖镇里的公章。
4.马明学证言证明，他是渔沟镇国土分局局长。2011年镇里开会，成立了危房改造领导小组，小组人员都参加了，他是成员之一。张会主持的会议，会议传达了省市县危房改造实施方案，按照方案要求镇里是实施主体，考虑到镇里当时人少，会上又安排由各个村具体实施。申场村危房改造具体怎么操作，农户的申报、危房鉴定、拨款，验收他都不知情。
5.程仲超证言证明，他是渔沟镇财政所所长。2011年渔沟镇危房改造领导小组成员，当时是张会镇长主持召开的会议，小组人员都参加了会议，确定渔沟居委会和马集村为危房改造实施村，9月份后又将渔沟居委会指标转给了申场村。当时开会传达了危房改造实施方案，按照方案要求镇是实施危房改造的主体，考虑到镇里人少，会上又安排由各村具体实施。在实施危房改造期间，镇里组织财政所与镇纪委、规划所以及危房改造实施村的村长、书记、会计等人开过几次会，他在会上还强调材料上报要及时、资金使用要规范，不能改变资金用途，必须用于危房改造工程。他记得镇里还和申场村主要领导和经办人签过承诺书。按照危房改造实施方案的要求，他们财政所也对资金的使用进行了监管，了解到各村确实把拨付的资金发放到各危房改造农户的存折上了。
6.王辉证言证明，他在渔沟镇规划所工作。2011年开始，镇里年年都召开由规划所、财政所、镇纪委、危房改造村书记、镇长、文书等主要负责人参加的危房改造工作会议。从2012年镇里年年和危房改造实施村的主要经办人签订承诺书，要求各村要按照镇里的实施方案落实危房改造工程，危房改造资金要专款专用，及时发放。危房改造的相关会议记录等材料原来都保存在分管镇长王正新手里，2015年王正新调走时都交给他保管了。
7.张严辉证言证明，他是灵璧县住建局副局长。2011年渔沟镇的危房改造先确定的渔沟居委会和马集村，后来渔沟镇政府打了一个报告，申请将给渔沟居委会的指标转给申场村，村镇股股长马家臣把报告拿给他看，他向局长作了汇报，后经局党组会研究同意后，他在报告上签字同意。
8.晏红云证言证明，2010年到2012年渔沟镇实施危房改造期间，她在渔沟镇刘塘村任支部书记，2011年渔沟居委会和马集村是危房改造试点村，后来又把渔沟居委会的指标给了申场村。2011年镇里成立了危房改造领导小组，她是成员之一。镇里也多次召开相关会议，实施方案要求镇里是实施主体，因为镇里人员人，工作量大，会上就安排各个村的危房改造工程由各村具体实施。镇领导在会上多次强调这项工作，要求各个村规范操作。
9.吕彬证言证明，他是申场村治保主任兼第一小组组长。2011年下半年的一天，张西亮通知他和陶成军、张书红、吕全龙，还有村两委成员和小组长在村部开会。张西亮在会上说，他从上面争取了危房改造项目，有一百多万元补助资金，按国家规定这些补助资金要用于五保户、贫困户、特困户建房和修房，上面要求申报危房改造资金必须以五保户、低保户等名义申报。现在村里搞公益事业需要钱，村里打算将全村的低保户、五保户都报上去，其他不够的再以贫困户的名义报上去，危房改造资金发下来后，给农户留5%做手续费，其余95%收回村里用于村里开支。张西亮征求大家意见，大家都表示同意。张西亮让小组长将各小组申报的名单报上来，要专门挑那些人品好信得过的农户，确保危房改造补助资金打到户后能够筹回来。他回去后，根据村里提供的五保户、低保户名单上报危房改造农户，不够的又增加了一些一般农户，填写了协议书等材料。危房改造补助资金到农户存折后，他按照张西亮的要求，开车把农户拉到渔沟信用社，让农户把钱取出来，又带到村部由农户把钱交给了张西亮。2011年第一组上报15户，有两户钱没有收回，有的只收回一部分。2012年上报1户。收回的钱是如何开支的，他不清楚。
10.张书红证言证明，她是申场村村委会主任兼计生专干。2011年申场村危房改造工程是张西亮安排各小组具体操作分解到户，具体上报哪些户、上报多少户她都不知道。《关于危房改造项目资金使用的两委意见书》上“张书红”的名字是她签的，她想不起来当时是否召开会议了。所有危房改造户的《灵璧县2011年农村危房改造工程协议书》上“张书红”的名字都不是她签的。后来各小组钱是怎么收回的，她也不清楚。是按照之前安排的95%比例收回村里的，还有多少没收回她也不清楚。村里钱是怎么使用的，多少户需要危房改造她也不清楚。她知道村里用危房改造补助资金干村里的工程了，村里的公章都是由张西亮管理的。
11.陶成军证言证明，他是申场村支部书记，张西亮是村第一书记、渔沟镇党委委员。2011年秋天，张西亮通知他们村两委和各小组长开会。张西亮在会前和他沟通过危房改造的事，他还提醒张西亮要考虑好钱怎么用，不要出事。在会上张西亮说上面有危房改造工程，本来是给渔沟居委会的，但渔沟居委会不同意实施，被其争取到申场村了，现征求大家意见可愿意实施。他当时问张西亮既然渔沟居委会不同意要，他们村为什么要？张西亮说危房改造资金是国家的钱，争取来了用于村里的公益事业，反正不装自己的腰包就没事，他就同意了，其他人也没有提反对意见。张西亮介绍具体事项，说争取来的补助资金给农户5%，95%收回村里，然后给村里干哪些事都做了安排，张西亮让把五保户、低保户分解下去，其余的用那些人品好的户报上去，到时钱能要回来。张西亮还让与会人员在一份意见书上都签了字。危房改造资金到账后，张西亮安排村各小组长找危房改造户将钱要回来交给张西亮，他和张西亮、张书红、吕全龙等村干部也一起去信用社督促危房改造户取钱了。申场村实施危房改造期间，渔沟镇政府召开过危房改造实施的相关会议，他都参加了会议，他们村2011年、2012年危房改造没有按照相关程序进行操作，具体如何实施的他不太清楚。
12.刘永证言证明，他是申场村民兵营长兼第七小组包组干部，刘志是第七小组组长。2011年张西亮从镇里开会回来，召集村里开两委扩大会议，两委成员和各小组长参加。在会上，张西亮说危房改造项目原来是给渔沟居委会的，他争取到申场村了，想把危房改造款套过来用于村里的公益事业。危房改造款到账后，5%给危房改造户当手续费，95%由村里统一安排，大家都没有反对。张西亮要求各小组长把本组的五保户、低保户、贫困户上报，名额不够的再把各小组长报上去，要报那些听话的，钱到账能要回来的农户。会议形成了决议，参会人员都签了字。会后他把第七组的五保户、低保户和一些听话的农户名册写好，还把自己和父亲都报上去了，是以贫困户的名义上报的。2011年他上报了第七组的名单共14户。这14户都不是危房改造户，都没有按照危房改造程序操作。2012年他上报了4户。补助资金到账后，按照村里安排，他和危房改造农户一起到信用社把钱取出来交给村里，有村干部在信用社督促他们交钱，大部分是农户是自己把钱取出来到村部交的。2011年打到他存折里的钱被他用于垫付自然庄修路材料钱了，后来他也和村里算清账了。打到他父亲存折里的钱他取出来上交后，又被他弟弟要回来给父亲治病用了。张小文的2万元除去本人留的1000元，剩下19000元也被自然庄用来修路了。还有王计良、王忠通两户没收回来。刘焕胜户的10000元被收回6200元。2012年的钱都按规定收回了。2011年、2012年也有些家庭进行建房或翻新，但也没有按照流程进行操作，绝大部分钱都被村里收回了，那些农户也没有享受到危房改造的政策。
13.苗家才证言证明，他是申场村第五组组长。2011年9月，张西亮召集开会，在会上说渔沟镇政府给村里100户危房改造工程，有100多万的补助资金，村里打算把这些钱用于村里的公益事业，给农户留5%的手续费，其余钱收回村里开支。陶成军强调如果大家没有意见就在会议记录上签字，他们都签了字。张西亮、陶成军安排各小组组长上报危房改造户名单，要上报那些人品可靠，补助资金到账后能筹集回来的户。他回去共找了五组的14户，把村里意见告诉了这些农户，他上报的15户包括自己的名字。村里后来又开了几次危房改造会议，当时也有会议记录，他都签字了。五组各户的危房改造协议都是张西亮安排他填写的，危房改造补助资金到账后，他去找农户筹钱，有8户没有筹集上来。2012年五组一共是4户，只有1户钱没有要回来。收回来的钱用于村里九大工程，有养老院维修、修路、建教室、建警务室等。他们村很少有符合危房改造条件的农户，都是张西亮等人安排编造材料套取补助资金给村里使用，上报的危改农户也没有建房，镇里、县里的相关部门也没到村里检查、验收。
14.刘春培证言证明，他是申场村支部委员兼第六小组组长。2011年下半年，陶成军通知他开会，参会人员有村干部、两委成员、各小组长。张西亮在会上说镇政府给村里100户危房改造，村里搞公益事业需要用钱，打算将全村的低保户、五保户都报上去，其他再以贫困户的名义上报，5%做手续费，95%收回村里开支。让各小组长回去把组里的名单报上来，专挑人品信得过的农户，确保资金能要回来。他也在会议记录上签了字。后来村里决定将这些钱用于村里九项建设。2011年六组是9户，协议书都是张西亮安排他填写的，有李夫田、刘周君、周彩云和他本人4户的钱没有收回计16000元，他的4000元钱经村里同意用于自家房屋修缮了。2012年16户，只有刘周君的1万元没有收回。
15.卓泽田证言证明，他是申场村第三小组组长。2011年9月，村里通知去开会，陶成军主持会议，张西亮安排了村里的危房改造工作，说是渔沟居委会不愿意要，张西亮给要来给申场村，把补助资金套出来用于村里的公益事业。张西亮说村两委已经研究过了，给农户5%手续费，其余的钱收回村里统一安排。如果大家同意，就签字定下来，大家都没有表示反对。张西亮让各小组主要报低保户、五保户和贫困户，还让把各小组长也报上去。会后，他按照要求把三组的名单上报给张西亮，一共22户。资金到账后，有两户没有收回来，一共3万元钱。
16.姜德君证言证明，他是申场村党支部委员，包村第五小组。2011年，村里召开两委扩大会议，张西亮在会上安排了村里的危房改造工作，说要把补助资金套出来用于村里的公益事业。大家都没有反对，他也在会议记录上签了字。具体实施危房改造他没有参与，村里只是通过危房改造这个名义把钱从上面弄过来用于村里建设，没有按照规定的流程去操作。拨下来的款绝大部分被村里收回了，用于村里九项工程。姜成瑞是他叔，是村里集中供养的五保户，2011年村里把姜成瑞作为危房改造户上报了，补助资金2万元到账后，钱被姜成瑞用于看病了，没有上交。
17.刘桂文证言证明，他是申场村财务理事会会长，包村第四小组。2011年9月，村里危房改造工作会议，张西亮在会上说渔沟居委会的危房改造指标不愿意实施，张西亮给要来申场村，问大家要不要这个项目，大家都表示同意。张西亮说把补助资金套出来用于村里的公益事业，给农户5%手续费，其余的钱收回村里统一安排，参会人员都在会议记录上签了字。会后，各小组按照张西亮的安排，把各组的五保户、低保户名单，再将一些听话的家户以贫困户的名义报给张西亮，第四组由他先上报了名单，后填写了协议书，甲方是镇长签字，乙方各户的签名由他代签，第三方申场村委会代表由张西亮签字。2011年他家也被村里上报了危房改造户。在危房改造实施过程中，没有按照实施方案对农户的住房进行鉴定、申报，村里只是通过危房改造名义套取危房改造资金，没有按照相关流程操作，拨到农户的钱也被村里收回了，农户没有享受到危房改造政策。钱到账后是申修渠找农户收回交给村里的。
18.申修渠证言证明，他是申场村第四小组组长。刘桂文是村里包组干部。当时村里开危房改造会议他没有参加，刘桂文会后告诉他的，后来研究收回危房改造资金资金准备在村里干几项工程的会议他参加了，形成了《两委意见书》，他在意见书上签了名。补助资金到账后，他带着危房改造农户到信用社取钱，农户把钱交给了张西亮和吕全龙，具体收回多少钱，他不清楚。2011年和2012年村里实际符合危房改造条件的农户没有享受到国家危房改造政策，收回的钱被用于村里的九项工程了。
19.叶家文证言证明，他和妻子都是村里的低保户。2011年村里给他申报了危房改造资金，是组长苗家才给他办的，国家给补助2万元钱，他家没有实际建房，钱打到他家粮补存折上，组长让他把钱取出来交给村里，他因妻子患癌症急需用钱，就没交给村里。
20.李夫宏证言证明，2013年上半年，他大儿子李飞打电话给他，说村里2012年给他和大儿子李飞、二儿子李强都申报了危房改造资金，现在补助资金到账了，让他到渔沟信用社把钱取出来，留5%做手续费，其余95%给村里。他就带着他和李飞的粮补存折到信用社，打入他存折是4000元，李飞和李强都是6000元。他把钱取出来，张西亮、陶成军等村干部都在信用社，他把他的3800元和李飞的5700元交给了张西亮。李强5700元钱是交给组长刘培春的。危房改造具体是怎么操作的，他不清楚，他也没有签过相关材料，他和儿子家也没有建房，也没有相关部门到他和儿子家检查过。
21.尹秀云证言证明，2012年组长刘培春以她丈夫王元付的名义申报了危房改造补助资金。2013年上半年钱到账后，村里让她自己留5%，其余钱交给村里，她就到信用社把钱取出来，自己留了300元，其余5700元都交给张西亮了。她家不既不是低保户，也不是五保户和残疾贫困户，不符合危房改造条件，她家也没有建房。
22.王振君证言证明，2011年组长刘培春以他哥哥王振斌的名义申报了危房改造补助资金，他哥哥是精神病人。具体怎么申报的，他不清楚。钱到账后，刘培春让他去取钱交给村里，他就把到账的12000元钱取出交给了张西亮，张西亮又给他1000元，说是手续费。2012年又打入了8000元，他把钱都给刘培春了。他哥是五保户，一直跟他生活，属于分散供养，也没有建房。
23.张秀云证言证明，2011年组长苗家才告诉她村里有危房改造工程，村里想以她大伯姜德清的名义上报，钱到户留5%给姜德清做手续费，95%交给村里。姜德清智力有障碍，是五保户，和她一起生活，她就答应了。当年年底，钱到账了，苗家才让她去取钱，她就到信用社取出到账的12000元交给张西亮，张西亮给她600元说是手续费。大概有一个月左右，第二批补助款8000元又到账了，张西亮给了她400元手续费。
24.王敏证言证明，2011年组长苗家才给他申请了危房改造补助资金，他不符合危房改造条件，也没有建房。2011年是6000元钱，他交给苗家才5700元，2012年是2万元钱，他交给张西亮19000元。危房改造上报的相关材料都不是他本人签的字。
25.王计良证言证明，2011年村里给他申报过危房改造补助资金，两次打了2万元钱，张西亮和组长刘永让他把钱交到村里，因他家盖房子，他就没有上交。
26.王计坤证言证明，2011年村里给他儿子王忠通申报了危房改造补助资金，两次打了2万元钱，因王忠通是小儿麻痹症，是村里的五保户，属于集中供养，但王忠通始终也没有到养老院住过，都是和他一起生活的，也没有自己的房子，他就用这个钱给王忠通盖了房子，没有上交村里。
（三）被告人供述和辩解
1.张西亮在侦查期间供述，2011年和2012年渔沟镇给申场村133户危房改造项目，他作为镇委委员和兼申场村第一书记，安排他人编造虚假材料套取危房改造资金用于村集体9项开支。镇里成立危房改造项目领导小组，他也是成员之一。按照文件镇是实施主体，实际上镇里安排村具体落实，镇领导在会议上要求实施村按照实施方案落实，保证材料真实齐全。2011年9月17、18号左右，镇长张会给他说，镇里经过研究，把渔沟村的危房改造项目转给申场村，分管副镇长王正新还给他一些危房改造资料。接到任务后，他考虑本村是新农村示范村，没有那么多符合条件的危房改造户，他就想把危房改造资金用于村里搞民生工程，他和村书记陶成军商量，陶成军也同意。他就召开村两委扩大会议，参加会议的有陶成军，村主任张书红，副主任兼文书吕全龙，支部委员刘春培、吕彬、姜德君，村委会委员兼民兵营长刘永，村财务理事会会长刘桂文，三组组长卓泽田，五组组长苗家才。会议通过了关于实施危房改造的相关决议，决定利用好这个项目，把危房改造资金用于村里民生工程。补助资金争取来后，5%给危房改造户，95%用于村民生工程。会上他还是陶成军安排小组长将各组五保、低保、贫困残疾户等名单报给吕全龙，会后他把危房改造材料交给吕全龙，让其弄危房改造材料。实际上这些危房改造都不存在，村里有敬老院，五保户都是集中供养的，不需要危房改造。村两委都在会议记录上签了字。后在实施过程中，又召开了两次会议，决定用危房改造款为村里办九件事，这三次会议是他记录的。村里各小组按照会议安排的数字落实到户，由吕全龙负责形成材料报到镇里，经镇里审核后报到县里，找建设局和民政局盖章后报到财政局，财政局审批后将危房改造资金打到农户“一卡通”存折上。相关部门和镇政府没有到他们村走访核实、验收危房改造的情况。2011和2012年共133户，计190多万元，收回102户，计141余万元，用于村里修路、自来水等建设了。
2.吕全龙供述，2011年9月的一天，张西亮召集村干部开会，在会上说给村里争取到了农村危房改造工程，共100户，资金有100多万，村里危房较少，村里打算将五保户、低保户都报上去，不够的再以贫困户的名义报上去。等资金到户后，农户留5%的手续费，其他95%收回村里，用于其他集体开支，当时大家都同意了，并都签了字。张西亮还安排他们回去找一些信得过的农户，能在危房改造款打到农户后愿意交回村里。2011年二组申报了8户，2012年申报了5户。这些危房改造户是他按照村里的安排，定的低保、五保户，另外还剩名额，他还报了其他农户。张西亮给了他一份关于危房改造实施方案的材料给他，让他负责编材料，还让他去拍一些危房照片，编造村委会评议材料，危房的照片是他和张西亮的儿子张庆功一起去拍的，二组及其他组部分的农村危房改造工程协议书是他填写的，材料弄好后就交给张西亮了。过了几天，张庆功找他一起去镇里，当时张西亮也去了，镇里在他们村申报材料上盖了章。他和张西亮一起去灵璧建设局上报了申报材料，是张庆功开车去的。钱打到危改户的存折后，张西亮就安排各小组长按照原来申报的名单到各户把钱收回来，留给各申报户5%。当时有的危改户知道','2018-12-29
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