四川省南充市高坪区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）川1303民初327号
原告(反诉被告):南充市高坪区青居镇国光村村民委员会。
法定代表人：林帮明，系村委会主任。
住址：南充市高坪区青居镇国光村。
委托代理人：杜绍兴，高坪区青居法律服务所法律工作者。
杨光荣，高坪区青居法律服务所法律工作者。
被告（反诉原告）:四川绿蒎农业科技开发有限公司。
法定代表人：梁进，公司董事长。
住址：南充市高坪区国光村。
委托代理人：胡珊珊，四川惠博律师事务所律师。
本院受理的原告南充市高坪区青居镇国光村村民委员会（以下至判决书主文前简称“国光村村委会”）诉被告四川绿蒎农业科技开发有限公司（以下至判决书主文前简称“绿蒎科技公司”）土地承包经营权出租合同纠纷一案，依法由审判员武强、人民陪审员蒋大兴、ＸＸ强组成合议庭，由武强担任审判长，公开开庭进行了审理。2017年2月10日，绿蒎科技公司以国光村村委会为被告提起反诉，本院审查后依法予以合并审理，于2017年2月28日、2017年3月16日两次开庭审理，国光村村委会的法定代表人、委托代理人到庭参加了诉讼，绿蒎科技公司的法定代表人、委托代理人亦到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告国光村村委会诉称：2010年1月31日，国光村村委会与被告绿蒎科技公司签订了耕地租赁合同。2012年7月5日签订了土地租赁补充协议，合同约定租赁土地在上年12月31日支付次年租金，如到期没有支付租金合同自动解除。被告已经履行了前五年的给付义务，2016年全年到起诉之日止，被告没有再支付任何租金。原告就被告的严重违约行为强烈要求解除双方签订的合同。并于2016年4月要求被告绿蒎科技公司来原告处处理遗留事务，被告仍然绿蒎科技公司拒绝履行义务。现原告提起诉讼请求，要求1.人民法院依法解除原、被告签订的耕地租赁合同；2.判令被告支付租赁土地租金（截止2017年2月）共计373333元。3.判令被告对承包土地复耕4.判令被告承担本案诉讼费。
被告绿蒎科技公司辩称：双方的合同已经解除，要求支付租金没有出处，复耕原告的诉讼请求模糊，诉请不明，同时原告已经从被告在土地上的附作物及其他设施得到补偿，请求驳回该项诉请
绿蒎科技公司反诉称：被反诉人国光村村委会在双方签订的合同中应当承担确保反诉人绿蒎科技公司安全生产生活环境并配合有关部门搞好租赁期间的治安工作，协调反诉人与当地农户之间发生的纠纷，对有村民偷盗反诉人产品和物质时，应当及时制止。但在租赁期间，多次发生村民偷盗，但被反诉人置若罔闻，给反诉人造成了极大的损害。同时高坪区人民政府以《通知》的形式将反诉人承租区域的土地冻结，明确表示“不得新栽林（果、竹、苗圃、花卉、药材）木，严禁新建鱼塘、养殖场等生产设施及其他建筑物”，文件一经作出即生效，导致反诉人承租的该处土地价值大幅下降，综上，根据公平正义原则，特诉请判令：1.被反诉人国光村村委会向反诉人绿蒎科技公司支付违约金282096元。2.双方签订的《耕地租赁合同》约定租赁费下调为350元一亩。3.本案诉讼费及反诉费用由被反诉人承担。
被反诉人国光村村委会辩称：本案的违约责任在被告绿蒎科技公司，没有理由向原告要违约金。绿蒎科技公司认为土地价值下降，要求重签合同约定350元一亩，没有根据。政府2013年的通知的冻结范围是不能搞建修，对被告搞蔬菜生产没有任何影响，而且其接下来几年仍然在经营，其反诉请求人民法院应当全部驳回。
经审理查明：2010年1月31日，原告国光村村委会与被告绿蒎科技公司签订了耕地租赁合同。2012年7月5日签订了土地租赁补充协议，双方确定被告绿蒎科技公司租赁国光村耕地236.6亩，合同约定租赁土地在上年12月31日支付次年租金，如到期没有支付租金合同自动解除。被告已经履行了前五年的给付义务，2016年全年到2017年2月止，被告没有再支付任何租金。原告就被告的严重违约行为强烈要求解除双方签订的合同。并于2016年4月要求被告绿蒎科技公司来原告处处理遗留事务，被告仍然绿蒎科技公司拒绝履行义务。现原告提起诉讼请求，要求1.人民法院依法解除原、被告签订的耕地租赁合同；2.判令被告支付租赁土地租金（截止2017年2月）共计373333元。3.判令被告对承包土地复耕4.判令被告承担本案诉讼费。开庭前，被告绿蒎科技公司提出反诉，认为原告无法保证所租赁土地价值，先行违约，应担责并且应当下调土地租金。
同时查明：2013年4月，高坪区人民政府以高府发（2013）19号《通知》的形式将被告绿蒎科技公司承租区域的土地冻结，表示“不得新栽林（果、竹、苗圃、花卉、药材）木，严禁新建鱼塘、养殖场等生产设施及其他建筑物”。
再查明：双方签订的《耕地租赁合同》中约定对不承包蔬菜大棚的村民的耕地面积按照每亩每年1200元计算租金，并且每隔五年后提高一次租赁费，提高比例为10%。
上述事实，有当事人身份证明、《耕地租赁合同》、《土地租赁补充协议书》原件、《承诺书》、村民代表出具的委托书、当事人陈述等证据在卷佐证，足以证明。
本院认为：一、原告国光村村委会与被告绿蒎科技公司签订的《耕地租赁合同》以及后面的《土地租赁补充协议书》均系双方的真实意思表示，且已经实际履行，是合法有效的。原告要求被告支付土地租金的请求于法有据，应当得到支持，但支付租金的标准和期限，由于与初次签订合同已经相隔了五年，应当发生相应的变化。被告认为早在2013年高坪区政府就以文件的形式对本案被告承包土地的使用范畴进行了重新界定和冻结，规定：“不得新栽林（果、竹、苗圃、花卉、药材）木，严禁新建鱼塘、养殖场等生产设施及其他建筑物”。被告认为对其利用原告提供的土地效率大大降低，致使被告绿蒎科技公司租赁土地的目的不能完全实现，应当降低租金标准至350元一亩，同时应当认定这是原告国光村村委会的违约行为。综合全案来看，被告绿蒎科技公司（反诉原告）反诉的理由和主张不能成立，首先，政府对土地用途的调整是从全区经济发展的全局考虑，原告必须贯彻执行文件精神，不能视作是原告违约，应当属于情势变更的情形，其次，土地价值有所下降，但原告也抗辩认为基本不影响被告的生产和农产品的生长，也不同意下调到350元一亩，固被告要求下调至350元一亩的诉请是没有依据，也显失公平的，本院综合考虑认为双方签订的《耕地租赁合同》中要求的隔五年上调10%租金的条款已无实现可能，但也不能过低计算租金，以每年1000元一亩计算租金为宜。
二、关于原告国光村村委会要求解除与被告绿蒎科技公司签订的《耕地租赁合同》以及后面的《土地租赁补充协议书》，综合全案来看，被告绿蒎公司在近两年的经营过程中确实存在资金到位困难，收益减少，拖欠村民土地租金的情况，继续经营已经不符合原、被告双方签订合同的目的，故原告的诉讼请求本院予以支持。至于原告要求被告复耕的诉讼请求，由于原告没有明确复耕的方式和标准，故被告认为原告的该项诉讼请求不明且无法实际履行的答辩意见本院予以采信，依法驳回原告要求复耕的诉讼请求。另外，被告(反诉原告)绿蒎科技公司认为原告（反诉被告）国光村村委会的主体资格不适格，应当驳回诉请的答辩意见，从全案的证据来看，首先被告反诉状中列明的对象就是原告国光村村委会，其次国光村在对外整体出租耕地时，村民就已经集体同意由村委会出面整合全村的土地，打包出租给业主，租赁合同也是由村委会出面与被告签订，租金的收取亦是由村委会全权负责并由其分配。故依照《最高院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的司法解释》第六十八条之规定，原告国光村村委会作为本案原告（反诉被告）适格。
第三、本诉原告国光村村委会应当得到的土地租金计算如下：2016年全年按每亩1000元／年，土地面积236.6亩，共计236600元，2017年计算两个月租金，标准不变，租金为39433.3元，两项相加为276033.3元（保留小数点后一位）。
为了维护正常的社会经济秩序，保护交易安全和当事人的正当经济权利，依据《合同法》第四十四条、第五十二条、第五十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法若干问题的解释二＞》第二十九条之规定，判决如下：
一、原告(反诉被告)南充市高坪区青居镇国光村村民委员会与被告（反诉原告）四川绿蒎农业科技开发有限公司签订的《耕地租赁合同》以及《土地租赁补充协议书》从本判决书生效之日起解除；
二、限被告（反诉原告）四川绿蒎农业科技开发有限公司在本判决生效后十日内给付原告（反诉被告）南充市高坪区青居镇国光村村民委员会土地租金276033.3元；
三、驳回本案本诉反诉的其他诉讼请求；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；
本案诉讼费3400元由被告（反诉原告）四川绿蒎农业科技开发有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 武 强
人民陪审员 蒋大兴
人民陪审员 ＸＸ强
二〇一七年三月三十日
书 记 员 蒲佳翔