云南省楚雄市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）云2301行初5号
原告刘光文，男，1956年1月2日生，彝族，中专文化，禄丰县人，退休工人，住禄丰县。
被告禄丰县公安局交通警察大队，住所地禄丰县金山镇惠民路24号，组织机构代码：43197512-5。
法定代表人曹荣，大队长。
被告禄丰县人民政府，住所地禄丰县金山镇北辰街82号。
法定代表人杨继周，县长。
委托代理人尹继涛，男，1979年12月22日生，汉族，本科文化，禄丰县人，禄丰县人民政府办公室主任，住禄丰县（特别授权）。
委托代理人汪正乾，云南鸿业律师事务所律师（特别授权）。
原告刘光文与被告禄丰县公安局交通警察大队（以下简称“禄丰县交警大队”）、禄丰县人民政府道路交通管理一案，本院于2017年1月9日立案后，依法组成合议庭，于2017年2月24日公开开庭进行了审理。原告刘光文、被告禄丰县交警大队副大队长杨小赟、被告禄丰县人民政府副县长吴应辉、委托代理人尹继涛、汪正乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘光文诉称，禄丰县城泰安路是一条东连龙城路，西连金源街的独立街道，在龙城××××路入口段有人流拥堵的农贸市场，街道两旁为各式商铺和居民住宅区。2016年10月11日9时许，我持合法驾驶证骑两轮摩托车欲到泰安路中部嘉华糕点店购买糕点，由于看到龙城路进泰安路入口处设有禁止驶入的交通禁行标志，我就绕行到金山××路从××路的西端入口，经仔细辨认未设置任何交通标志后进入泰安路中段购买糕点。由于事先看到龙城路入口处设置的禁止驶入交通标志，我被诱导认为交通禁行标志是专为龙城路入口段拥堵的农贸市场设置，只好又沿不设任何交通标志的金源街入口处返回，被在金源街口执法的交通警察截停，认定我逆向行驶，给予罚款150元，同时记3分。被处罚后，经我反复勘查，发现整个泰安路街道除龙城路入口设有一个禁止驶入标志和街道中部在行道树隐蔽处设有抓拍设备和逆行抓拍字样外，在金源街唯一进入泰安路的入口处不设任何交通标志，把所有进入泰安路的驾驶人员全部限制从金源街口进入，从人流拥堵的农贸市场驶出制造新的交通拥堵，想要避开拥堵路段从人流稀少的金源街入口处返回，就免不了被抓拍处罚。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第二款的规定，我认为被告禄丰县交警大队为了凸显执法政绩，追求罚款数额指标，故意设套、钓鱼执法，人为制造交通违法案件。根据《城市道路交通标志和标线设置规范》、《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十七条的规定，我于2016年10月20日向被告禄丰县人民政府申请行政复议。11月3日，我收到了被告禄丰县交警大队提交的行政复议答复书，其未提供任何认定违法事实的依据，而是利用龙城路入口处设的禁行标志，捏造事实认定我从龙城路进入泰安路，并把金水路段的单行线标志移接在金源街入口处造假，然后又在泰安路中段行道树遮蔽处设单行线标志造假，编造出对我进行处罚的证据链条。对此，我提出抗辩，并提交了被告禄丰县交警大队提供假证、伪证的依据，但被告禄丰县人民政府未予理睬，套用被告禄丰县交警大队提供的未经双方质证的假证、伪证，错误地维持了被告禄丰县交警大队作出的行政处罚决定书。现请求人民法院依法判决：一、撤销被告禄丰县交警大队作出的编号为第5323311910494663号的公安交通管理简易程序处罚决定书；二、撤销被告禄丰县人民政府作出的禄政行复决字［2016］第3号行政复议决定书；三、由被告禄丰县交警大队、禄丰县人民政府承担我支出的交通费、住宿费等在内的诉讼成本5000元；四、本案诉讼费由被告承担。原告针对其诉讼请求向本院提交了五组证据。
被告禄丰县交警大队辩称，一、2016年10月11日9时25分，原告驾驶云Ｅ×××××号两轮摩托车行经泰安路，沿泰安路与××路交叉路口驶往泰安××与金源街交叉路口时，被我队执勤民警在泰安××与金源街交叉路口20米处查获逆向行驶。原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十五条的规定，根据该法第九十条及《云南省道路交通安全条例》第七十九条第（三）项的规定，执勤民警现场开具了编号为第5323311910494663号的公安交通管理简易程序处罚决定书，对原告给予罚款150元，同时记3分。二、禄丰县城在泰安路与××路交叉路口（逆向行驶起点）设置了禁止驶入标志，在泰安路与金水路交叉路口（逆向行驶止点）设置了单向通行标志，在泰安路中段（禄丰县安全生产监督管理局门口）设置了单向通行标志。除前面所列三个标志外，还在泰安路中段监控探头处设置了“单向行驶逆行抓拍”的标志，并在泰安××路面施划了通行箭头标线。以上所设置标志、标线均清晰、完好，原告关于我队不设标志、随意处罚的主张不能成立。三、机动车驶入泰安路（南段）有四个行驶方向，一是从金源街驶入，二是从龙城路驶入，三是从金山南路检察院旁的永康巷驶入，四是从国土局旁的永安巷驶入，而永康巷和永安巷驶入泰安路均有明显禁止右转标志。原告称其从金源街驶入泰安路不足信，其对我队设套、钓鱼执法的指责无事实依据。综上所述，我队对原告作出的行政处罚，认定违法事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告针对其辩解意见向本院提交了六组证据。
被告禄丰县人民政府辩称，一、原告的起诉已超过法定起诉期限。原告于2016年12月20日收到我县政府行政复议委员会作出的禄政行复决字［2016］第3号行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，原告对复议决定不服，应该在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，但原告直到2017年1月8日才向法院起诉，故原告的起诉已超过法定起诉期限。二、原告在明知泰安××与金源街交叉路口至泰安路与××路交叉路口为单行道路，且禁止逆行的情况下仍然逆行，被我县交警大队执法人员发现后，被当场处罚，当时原告对处罚决定无任何异议。我县交警大队作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用正确、内容适当。三、我县政府行政复议委员会收到原告的复议申请后依法受理，并按法定程序和时限办理，在复议过程中充分保障了复议各方当事人享有的举证、质证等权利，不存在原告主张的我县政府行政复议委员会套用未经原告、交警大队质证的假证、伪证的情况。我县政府行政复议委员会作出的禄政行复决字［2016］第3号行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用正确、内容适当。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告针对其辩解意见向本院提交了四组证据。
经庭审和质证，本院确认本案如下法律事实：位于禄丰县城的泰安路是一条南接龙城路、北接金水路的城市道路，该条道路实行机动车单向通行，只允许由北向南即从金水路方向往龙城路方向行驶。被告禄丰县交警大队在泰安路与××路交叉路口（逆向行驶起点）设置了禁止驶入标志，在泰安路与金水路交叉路口（逆向行驶终点）设置了单向通行标志，在泰安路中段安装监控探头处设置了单向行驶逆行抓拍的提示标志。2016年10月11日9时25分许，原告刘光文在泰安路驾驶车牌号××摩托车从××路往金水路方向行驶，被泰安路上安装的监控拍摄到其逆向行驶行为，并在泰安××与金源街交叉路口20米处被被告禄丰县交警大队执法警察查获其逆向行驶，执法警察当场向原告开具了编号为第5323311910494663号的公安交通管理简易程序处罚决定书，对原告刘光文给予罚款150元的行政处罚,同时计3分，并当场将处罚决定书交付原告刘光文。10月18日，原告刘光文通过银行缴纳了罚款150元。后原告刘光文对处罚决定不服，向被告禄丰县人民政府申请行政复议。10月20日，禄丰县人民政府行政复议委员会办公室作出行政复议申请受理通知书，受理了原告刘光文的复议申请，并作出行政复议被申请人答复通知书。之后，禄丰县人民政府行政复议委员会办公室向原告刘光文送达了受理通知书，向被告禄丰县交警大队送达了答复通知书。11月3日，禄丰县人民政府行政复议委员会办公室作出行政复议证据交换通知书，并于次日送达了原告刘光文。原告刘光文于2016年11月8日向被告禄丰县人民政府提交了行政复议执法证据异议抗辩书。经复议后，12月16日，禄丰县人民政府行政复议委员会以禄政行复决字［2016］第3号行政复议决定书维持了被告禄丰县交警大队作出的处罚决定书，后依法将行政复议决定书送达了原告刘光文、被告禄丰县交警大队。原告不服，在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。
另查明，原告刘光文持有D类机动车驾驶证，其在收到被告禄丰县交警大队作出的处罚决定书时未提出异议。向本院起诉前，原告刘光文在其保存的处罚决定书上当事人陈述一栏里签署了“有异议”的意见。
本院同时查明，2012年6月21日，云南省人民政府办公厅下发了云政办发［2012］107号《云南省人民政府办公厅关于深入推进行政复议工作规范化建设的实施意见》，就推进云南省行政复议工作规范化建设提出了具体意见：……（十一）……有条件的州（市）、县（市、区）人民政府要积极开展行政复议委员会工作，探索相对集中行政复议权，完善行政复议工作机制……（十三）依法作出行政复议决定。各级行政复议机关要坚持以事实为根据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出裁决……（二十六）建立健全行政复议机构……县级以上政府应当设立专门的行政复议办案机构。有行政复议职责的各级政府职能部门应当指定专门的内设机构办理行政复议案件。有条件的地方应当设立以政府为主导、专业保障、社会参与为主要内容的行政复议委员会……2013年12月2日，被告禄丰县人民政府以禄政通［2013］107号《禄丰县人民政府关于成立行政复议委员会的通知》文件，决定成立禄丰县人民政府行政复议委员会。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“……县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”、第八十七条“……公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚……”的规定，本案被告禄丰县交警大队具有对交通违法行为进行处罚的职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”、第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”、《云南省道路交通安全条例》第七十九条规定“驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者150元以上200元以下罚款：（一）不按规定车道行驶或者一次连续变更2条以上车道的；……（三）逆向行驶或者下陡坡时熄火、空档滑行的……”、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条规定：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。……”本案原告在驾驶普通二轮摩托车过程中，在设置有单向行驶标志、单向行驶箭头标线及单向行驶逆行抓拍提示的道路上逆向行驶，被监控拍摄到，固定了其存在逆向行驶的违法事实，同时被被告禄丰县交警大队执法警察当场查获。被告禄丰县交警大队根据上述事实对原告当场作出罚款150元的行政处罚，同时记3分，并无不当。被告禄丰县交警大队在作出处罚决定书的同时，当场向原告交付了处罚决定书，处罚决定书载明了原告的违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点等内容以及救济途径，故被告禄丰县交警大队作出的处罚决定程序合法。综上，原告要求撤销被告禄丰县交警大队作出的处罚决定书的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关……”，该法第十一条、第十二条、第十三条对行政复议中如何确定行政复议机关作了明确规定，故行政复议机关的主体地位是法定的。本案原告向被告禄丰县人民政府申请行政复议后，行政复议机关为被告禄丰县人民政府。根据云南省人民政府办公厅下发的云政办发［2012］107号《云南省人民政府办公厅关于深入推进行政复议工作规范化建设的实施意见》及被告禄丰县人民政府作出的禄政通［2013］107号《禄丰县人民政府关于成立行政复议委员会的通知》文件精神，禄丰县人民政府行政复议委员会是被告禄丰县人民政府顺应行政复议体制改革要求成立的相对集中行使行政复议权的内设机构，在行政复议中履行的是行政复议机构的职责，并非一级行政机关，不具备行政复议机关的法律主体地位。按照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第二款“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”的规定、《国务院法制办公室关于在部分省、直辖市开展行政复议委员会试点工作的通知》［国法（2008）71号］中“行政复议委员会切实承担起其所属行政复议机关的法定职责，依法以行政复议机关名义作出行政复议决定……”的内容以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二条：“各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并支持本机关负责法制工作的机构（以下简称行政复议机构）依法办理行政复议事项，并依照有关规定配备、充实、调剂专职行政复议人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。”的规定，被告禄丰县人民政府应以其名义作出行政复议决定,被告禄丰县人民政府以其内设的行政复议机构禄丰县人民政府行政复议委员会的名义作出的涉案行政复议决定不符合法定程序，应确认涉案行政复议决定书程序违法。
原告要求被告禄丰县交警大队、禄丰县人民政府承担其支出的交通费、住宿费等在内的诉讼成本5000元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第四款的规定，判决如下：
一、确认被告禄丰县人民政府以其内设的行政复议机构禄丰县人民政府行政复议委员会的名义作出的禄政行复决字［2016］第3号行政复议决定书程序违法；
二、驳回原告刘光文要求撤销被告禄丰县公安局交通警察大队作出的编号为第5323311910494663号的公安交通管理简易程序处罚决定书及由被告禄丰县公安局交通警察大队、禄丰县人民政府承担其支出的交通费、住宿费等在内的诉讼成本5000元的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘光文负担（已交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 普秀梅
人民陪审员 马赛仙
人民陪审员 尹朝富
二〇一七年六月二十日
书 记 员 阮志燕