＼n辽宁省沈阳市沈河区人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2013）沈河行初字第00128号＼n原告：谢千山，男，1951年3月29日出生，汉族，退休工人。＼n被告：沈阳市人力资源和社会保障局。＼n法定代表人：徐凤翔，该局局长。＼n委托代理人：于明洲，男，该局工作人员。＼n委托代理人：潘勇，男，该局工作人员。＼n原告谢千山不服被告沈阳市人力资源和社会保障局2013年4月17日作出的工龄确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月19日受理后，于2013年11月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年12月2日公开开庭审理了本案。原告谢千山，被告沈阳市人力资源和社会保障局的委托代理人于明洲、潘勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。＼n被告沈阳市人力资源和社会保障局于2013年4月17日在原告谢千山的沈阳市企业职工工龄确定表中，对原告的工龄作出审核：“71年7月至74年3月计划内临时工，应计算连续工龄，涉及待遇应补发”。被告于2013年11月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、谢千山工龄确定表，证明被告在2013年4月经过审核同意大东人社局重新给谢千山计算工龄，将1971年7月至1974年3月计算在连续工龄内；2、调整企业退休（职）人员基本养老金明细表，证明该表中将谢千山参加工作时间依照被告审批件进行更改；3、沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表，证明依据被告意见，大东区人社局对原告参加工作时间进行了更改；4、谢千山履历表，证明原告从1974年回乡参加农业生产。＼n原告谢千山诉称，原告系沈阳市第三粮库的职工，1974年3月后被精减回家。1979年3月，原告被再次安排工作。2011年3月，原告在办理退休手续时，才知道工龄计算错误，原告为此多方申请主张权利，要求更改错误的工龄计算，从1974年3月至1979年3月期间应计算工龄。依据辽宁省劳动局辽劳字（1972）63号文件第8条规定，在国家精简期间被精简，重新参加工作的连续工龄可合并计算和辽宁省劳动局1979年5月3日文件通知第十一条，文化大革命期间，由于ＸＸ“四人帮”政策迫害被打成判、特、反、走资派，或者以其他莫须有罪名被关押、开除、除名，经过平反，恢复了工作，其受迫害而中断工作的时间，与受迫害前后的连续工作时间应合并计算连续工龄。而被告未能对原告被精简期间连续计算工龄是违反上述规定的，侵害了原告的合法权益，请求法院判令被告撤销工龄认定，为原告连续计算1974年3月至1979年3月期间的工龄并由被告承担诉讼费。原告向本院提供了如下证据：1、沈阳市劳动局临时工改制名册（粮食局所属单位）；2、企业职工工资改革审批表；3、一九八九年企业职工调整工资审批表；4、一九九一年实行粮油价格补贴后调整企业职工工资标准审批表；5、企业职工实行个人缴纳基本养老保险费增加标准工资审批表（1992年10月1日）；6、新职工登记表；7、弥补九三年物价调整企业职工工资审批表；8、企业职工实行个人缴纳基本养老保险费增加标准工资审批表（1993年12月31日）；9、一九九二年企业职工晋升标准工资审批表；10、沈阳市城镇从业人员退休（职）审核表；11、调整企业退休（职）人员基本养老金明细表；12、证明；13、户口本簿。以上证据证明原告1971年亦工亦农轮换工，1972年转为固定工人。＼n被告沈阳市人力资源和社会保障局辩称，一、职权依据。《中华人民共和国劳动法》第九条“国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”；《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第六条“省、市、县（含县级市、区，下同）劳动保障行政部门是本级人民政府城镇企业职工养老保险工作的主管部门，负责本行政区域内养老保险工作的管理和监督”。二、事实根据。1979年5月，原告被招为沈阳市第三粮库工人，2011年3月，以自由职业者身份在沈阳市大东区办理退休，2013年4月，因原告提出，1971年7月至1974年3月间属于计划内临时工而后被精简，又重新招工人，要求重新认定工龄，重新计发退休待遇。被告经核实原告提供的材料，同意更改参加工作时间并明示“71年7月至74年3月计划内临时工应计算连续工龄，涉及待遇应补发”同时履行了调整企业退休（职）人员基本养老金明细表，更改了相应信息，批示更改内容为：更改前参加工作时间为1979年5月，并注明：1973年4月至1979年2月临时工工龄扣除。大东区人力资源和社会保障局依据被告批示更改了原退休审核表信息。扣除原告临时工被精简期间的工龄，是因为其临时工转为正式职工期间中断了工作，精简回乡村参加农业生产，按照国家一贯的工龄政策规定，中断期间没有工作不能计算为连续工龄。原告诉讼焦点是其中断当农民期间也要计算为连续工龄，此项诉求目前国家、省、市尚无政策支持。三、政策依据。根据辽宁省劳动厅，辽劳字（1972）63号文件《关于调整部分工人和工作人员工资及改革临时工制度若干问题处理意见的通知》。合同工、临时工被精简后又重新参加工作的，在计算工龄时，他们被精简前最后一次在本单位当临时工、合同工的时间与重新参加工作后的工作时间，可以合并计算为连续工龄，其参加工作时间从被精简前最后一次在本单位当临时工、合同工之日算起。四、法定程序。沈阳市劳动局《关于对企业职工实行工龄确定的通知》沈劳发（1993）50号。国家规定“职工在实行个人缴费前按国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工缴费年限，与实际缴费年限合并计发基本养老金。确定职工连续工龄工作，应在实行个人缴费的同时做好，其审批程序为：先由职工所在单位提出意见，经主管部门同意后报劳动部门审批，社会保险机构备案”以及“未经劳动部门确定，不能视为连续工龄，退休时社会保障机构不予支付养老金。”综上，原告在工龄连续计算、合并计算、累计计算以及工龄中断等概念模糊。产生中断期间应当计算工龄的错误判断，被告依据现行法规把从事农业生产时间扣除，合理、合法、符合政策，应驳回原告诉讼请求，诉讼费用由原告承担。＼n经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的证据，能够实现证明目的，本院予以采信。原告提供的证据，不能够实现其证明目的，本院不予采信。＼n经审理查明，原告谢千山原系沈阳市第三粮库工人，2011年3月办理退休手续。其退休审核表记载：1979年5月参加工作。后原告提出其工龄计算有错误，1971年7月到1979年3月期间应计算工龄，被告经审查于2013年4月17日作出审核意见并记载于原告的沈阳市企业职工工龄确定表中，内容为：“71年7月至74年3月计划内临时工，应计算连续工龄，涉及待遇应补发”同时对调整企业退休（职）人员基本养老金明细表进行相应的更改。原告不服，起诉来院。＼n本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第九条“国务院劳动行政部门主管全国劳动工作。县级以上地方人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动工作”及《辽宁省城镇企业职工养老保险条例》第六条“省、市、县（含县级市、区、下同）劳动保障行政部门是本级人民政府城镇企业职工养老保险工作的主管部门，负责本行政区域内养老保险工作的管理和监督”之规定，被告作为县级以上地方人民政府劳动保障行政部门具有作出对原告工龄进行确认的法定职权。＼n本案争议的焦点是原告在1974年4月到1979年3月的工龄是否应计算连续工龄。＼n根据辽宁省劳动局辽劳字（1972）63号《关于调整部分工人和工作人员工资及改革临时工制度若干问题处理意见的通知》的规定，合同工、临时工被精简后又重新参加工作的，在计算工龄时，他们被精简前最后一次在本单位当临时工、合同工的时间与重新参加工作后的工作时间，可以合并计算为连续工龄。被告提供的原告谢千山履历表中，本人经历部分记载为：一九七一至一九七三在沈阳市第三粮库临时工，一九七三至一九七四回乡参加生产，并均写明证明人。且原告本人提供的录用职工登记表中个人简历部分记载：起止时间为：1973年-1978年，职务为：农民。上述证据能够证明原告在被精简前做临时工，1973年-1978年期间务农，而对于务农期间计算为连续工龄，目前尚无政策支持，而原告也未提供证据证明其符合因受迫害、右派摘帽等应合并计算为连续工龄的几种情形，故被告作出的工龄认定并无不当。依照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：＼n驳回原告谢千山要求撤销被告沈阳市人力资源和社会保障局于2013年4月17日作出的工龄确认的诉讼请求。＼n诉讼费五十元，由原告谢千山负担。＼n如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。＼n审判长唐玲＼n人民陪审员郭红侠＼n人民陪审员王桂芝＼n二〇一四年二月八日＼n书记员崔悦