＼n陕西省西安市中级人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2014）西中行终字第00013号＼n上诉人（原审原告）曹文卜＼n上诉人（原审原告）张春娥＼n共同委托代理人王奋斗，西安市碑林区东关南街法律服务所法律工作者。＼n共同委托代理人王卫红，西安市碑林区东关南街法律服务所法律工作者。＼n被上诉人（原审被告）西安市工伤生育保险基金管理中心、＼n法定代表人李福忠，该中心主任。＼n委托代理人贺鸿娜，该中心工伤科干部。＼n委托代理人李倩，该中心工伤科干部。＼n被上诉人（原审第三人）比亚迪汽车有限公司＼n法定代表人王传福，该公司董事长。＼n委托代理人周小良，该公司员工。＼n委托代理人王娟，该公司员工。＼n上诉人曹文卜、张春娥因要求西安市工伤生育保险基金管理中心支付供养亲属抚恤金一案，不服西安市雁塔区人民法院（2013）雁行初字第00074号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。＼n原审法院经审理查明，二原告系工亡职工曹震之父母。曹震生前为比亚迪汽车有限公司职工。2010年1月7日，曹震在上班途中发生交通事故，2010年4月2日，原西安市劳动和社会保障局认定曹震所受伤害为工伤。2012年11月，第三人向被告提出申请，要求其支付二原告供养亲属抚恤金。第三人在向被告申请时，提交了原告的户口本、身份证及《西安市因工死亡职工遗属劳动能力鉴定表》等申请材料。依二原告的《西安市因工死亡职工遗属劳动能力鉴定表》，原告曹文卜伤残等级为玖级，属部分丧失劳动能力，原告张春娥伤残等级为陆级，属大部分丧失劳动能力。被告经审定，认为二原告不符合《因工死亡职工供养亲属范围规定》（劳动和社会保障部令第18号）第三条第一项“完全丧失劳动能力的”及第三项“工亡职工父母男年满60周岁，女年满55周岁的”供养条件，于2013年2月3日作出不予支付二原告供养亲属抚恤金待遇的审核决定。二原告不服，遂提起行政诉讼。＼n原审法院认为，本案的焦点问题是：二原告是否符合享受供养亲属抚恤金待遇的条件；二原告的诉讼请求是否应予支持。供养亲属抚恤金制度的建立，是为了保障依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源的，无劳动能力的亲属的基本生活。相关法律之所以限制供养亲属的范围及核定条件的时间，一方面是由于工伤保险制度属政府有限介入，由社会统筹保险资金的赔付制度。其主要资金来源于生产经营过程中可能发生安全风险的各个用人单位，而我国现阶段的经济社会发展程度决定了工伤保险基金的有限性。另一方面供养亲属抚恤金是一种基于不可补偿性损失所产生的费用，并不以恢复至权利未受侵害前的状态为原则，这也决定了供养亲属抚恤金待遇不可能填平工伤事故造成的全部损失。因此，我国现行的供养亲属抚恤金制度是与社会发展程度相适应，与工伤保险制度的精神相一致的。原《工伤保险条例》第三十七条第一款规定，“职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：……（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。……供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定。”《因工死亡职工供养亲属范围规定》（劳动和社会保障部令第18号）第三条规定，“上条规定的人员，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，并有下列情形之一的，可按规定申请供养亲属抚恤金：（一）完全丧失劳动能力的；……（三）工亡职工父母男年满60周岁，女年满55周岁的。”劳动和社会保障部《关于实施﹤工伤保险条例﹥若干问题的意见》（劳社部函（2004）256号）第八条规定，“职工因工死亡，其供养亲属享受抚恤金待遇的资格，按职工因工死亡时的条件核定。”就本案而论，二原告系工亡职工曹震的直系亲属，依法有权向工伤保险经办机构申请供养亲属抚恤金，但享受供养亲属抚恤金待遇应当符合《因工死亡职工供养亲属范围规定》（劳动和社会保障部令第18号）第三条规定的条件。本案中，二原告之子曹震因工死亡时，其父曹文卜的年龄未满60周岁，其母张春娥的年龄未满55周岁，均不符合享受该待遇之年龄条件。此外，依据二原告提供的《西安市因工死亡职工遗属劳动能力鉴定表》，不能证明二原告在其子曹震因工死亡时属完全丧失劳动能力的情形，即二原告的身体状况亦不符合享受供养亲属抚恤金待遇的条件。综上所述，立足立法本意，根据法律规定，结合本案事实，二原告的年龄及身体状况均不符合享受供养亲属抚恤金待遇的条件，故被告作出的审核决定合法有效，原告要求被告支付供养亲属抚恤金之理由不能成立，其请求应予驳回。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告要求西安市工伤生育保险基金管理中心支付供养亲属抚恤金188604元的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。＼n宣判后，曹文卜、张春娥不服，向本院提起上诉称，曹文卜因交通事故身体终身致残。张春娥早期患有精神分裂症，一直无法治愈。2010年1月7日，上诉人夫妻唯一的婚生子在上班途中遇车祸身亡，张春娥在突如其来的打击下，精神病愈加严重，残疾的曹文卜无法监护。经被上诉人单位指定医疗鉴定机构对二上诉人伤情进行司法鉴定，曹文卜伤残等级为9级，部分丧失劳动能力；张春娥伤残等级为6级，大部分丧失劳动能力。精神病属于非用工劳动对象主体，犯病的不定因素甚多，具有自伤自残的危险行为，属于限制行为能力人的被监护对象，应依法视为“全部丧失劳动能力”。我国劳动法对劳动者的要求是，精神病人在犯病期间不能作为劳动者，故此也可以认定张春娥完全丧失劳动能力。本案对张春娥的鉴定，仅是衡量张春娥劳动能力的一个证据，不能以此确定张春娥大部分丧失劳动能力，而不是全部丧失劳动能力。同时该决定也是对张春娥在未犯病期间劳动能力的鉴定结论，不能作为张春娥现行犯病期间实际情况的劳动能力鉴定结论。故请求撤销原判，改判西安市工伤生育保险基金管理中心支付上诉人应享有的供养亲属抚恤金188604元。＼n被上诉人西安市工伤生育保险基金管理中心辩称，原《工伤保险条例》第三十七条规定，供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定。依据《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条第（一）项规定，完全丧失劳动能力的；第（三）项规定，工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的，有上述情形之一的依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，可按规定申请供养亲属抚恤金。又依据《关于实施工伤保险条例若干问题的意见》第八点，对核定工亡职工供养亲属资格的时间也作出明确规定，即职工因工死亡，其供养亲属享受抚恤金待遇的资格，按职工因工死亡时的条件核定。答辩人经审核，上诉人之子曹震在发生工伤时正常参保，所在单位足额缴费。但根据上述政策规定，在曹震工亡时上诉人年龄分别为54周岁、52周岁，曹文卜被评定伤残等级为九级，属部分丧失劳动能力，张春娥被评定伤残等级六级，属大部分丧失劳动能力，均不符合工亡职工供养亲属的范围，不符合可按规定申请供养亲属抚恤金的条件。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，判决公正，请求维持原判。＼n被上诉人比亚迪汽车有限公司辩称，曹震原为答辩人公司员工，发生事故后，答辩人已经报送了申报资料，西安市工伤生育保险基金管理中心拒绝支付供养亲属抚恤金与答辩人无关。请求驳回上诉，维持原判。＼n经审理查明，原审判决查明事实属实，本院予以确认。＼n本院认为，二上诉人之子曹震因工死亡时，曹文卜的年龄未满60周岁，张春娥的年龄未满55周岁，且二上诉人所提供的《西安市因工死亡职工遗属劳动能力鉴定表》显示，曹文卜属部分丧失劳动能力，张春娥属大部分丧失劳动能力，均不符合《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条规定的享受供养亲属抚恤金的条件。西安市工伤生育保险基金管理中心经审核不予支付曹文卜、张春娥抚恤金待遇并无不当。曹文卜、张春娥的上诉理由不能成立，其上诉请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：＼n驳回上诉，维持原判。＼n二审案件受理费50元，由曹文卜、张春娥承担。＼n本判决为终审判决。＼n审判长王峰＼n代理审判员张静＼n代理审判员范水艳＼n二〇一四年二月十二日＼n书记员康馥婷