鄂尔多斯市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内06行初54号
原告帕拉嘎尔，男，1954年2月18日出生，蒙古族，住内蒙古自治区乌审旗。
委托代理人阿拉腾那日苏，内蒙古泽铭律师事务所律师。
被告乌审旗国土资源局，住所地内蒙古自治区乌审旗嘎鲁图镇五马路中段路北。
法定代表人赵文斌，局长。
委托代理人樊景川，男，1988年7月12日出生，汉族，乌审旗国土资源局工作人员。
委托代理人孙彦雨，内蒙古义盟律师事务所律师。
被告乌审旗人民政府，住所地内蒙古自治区乌审旗嘎鲁图镇。
法定代表人乔允利，旗长。
委托代理人朱敬虎，男，1982年2月23日出生，汉族，乌审旗人民政府法制办公室副主任。
委托代理人王晓伟，男，1989年9月24日出生，乌审旗人民政府法制办公室工作人员。
原告帕拉嘎尔因要求确认乌审旗国土资源局、乌审旗人民政府征收原告11.4亩土地行政行为违法，于2016年2月16日向本院提起诉讼，本院于2016年5月20日作出（2016）鄂行初第13号行政判决。乌审旗国土资源局、乌审旗人民政府不服，向内蒙古自治区高级人民法院提出上诉。内蒙古自治区高级人民法院作出（2017）内行终147号行政裁定，撤销本院（2016）鄂行初第13号行政判决，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，并于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告帕拉嘎尔及其委托代理人阿拉腾那日苏，被告乌审旗国土资源局的委托代理人樊景川、孙彦雨，被告乌审旗人民政府的委托代理人朱敬虎、王晓伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告帕拉嘎尔诉称，请求确认二被告征收原告11.4亩土地的行政行为违法，本案诉讼费由被告承担。事实和理由主要为：二被告因中煤鄂尔多斯能源化工有限公司井下排水回用工程建设需要，需使用原告承包地11.4亩，在乌审旗人民政府的授权下，乌审旗国土资源局直接向原告出具一份责令交出土地通知书和征地补偿款领取通知书后，不顾原告一家人的反对，就强行开始施工。原告认为二被告的这种不告知、不听证、不公示、不签征地补偿协议就强行征收原告所依法承包土地的行政行为不仅违法，且严重侵犯了原告的权益。原告帕拉嘎尔向法庭提交了被征收土地照片21张、中煤鄂尔多斯能源化工有限公司施工现场录像光盘一张。拟证明被告违法征收原告土地的事实，施工过程中损坏了原告20万株松树苗、60颗老树、60米网围栏、16个喷灌设备及30多条水带，被告对上述附着物没有进行补偿。
被告乌审旗国土资源局答辩称，一、2015年8月3日，中煤鄂尔多斯能源化工有限公司就煤矿井下排水回用工程项目申请临时用地571.2531亩，并向乌审旗国土资源局递交了《关于煤矿井下排水回用工程临时用地的申请》、《临时用地合同》、《乌审旗发展改革经济商务和信息化局关于中煤鄂尔多斯能源化工基地煤矿井下排水回用工程备案的通知》等相关材料，经乌审旗国土资源局审核后，符合临时用地使用条件，于2015年8月11日依法向中煤鄂尔多斯能源化工有限公司出具了《临时使用土地批准书》（乌国土字第2015-84号），批准面积571.2531亩，其中涉及图呼勒岱嘎查382.395亩，包括帕拉嘎尔承包的11.4亩。二、由于管道用地有其特殊性，在管道铺设完成后，会对土地承包人的地表使用有一定的限制，鉴于这种权利的限制及承包人认为临时补偿不合理的情况下，为保障土地承包人的合法权益，经与旗人民政府、用地企业协商同意后，乌审旗国土资源局参考永久性征地补偿标准对该项目管道用地进行补偿。在就帕拉嘎尔所承包土地用地补偿与其协商时，其仍认为补偿标准低，多次协商未果。后经各方工作人员实地丈量、清点确认后，2015年8月4日，乌审旗人民政府与图呼勒岱嘎查人民委员会签订了征地补偿协议，征收帕拉嘎尔承包的集体土地11.4亩；各项征地款共计114148元，其中土地补偿款103863元，附着物补偿款10285元。征地补偿款103863元于2015年8月14日支付到图呼勒岱嘎查人民委员会银行账户，同时将附着物补偿款10285元支付到帕拉嘎尔银行账户，之后乌审旗国土资源局工作人员向帕拉嘎尔送达了《征地补偿款领取通知书》和《责令限期交出土地通知书》。综上，乌审旗国土资源局就该项目管道用地参考永久性征地补偿标准对原告进行了补偿，该项目管道用地属临时用地，合法合规，且各项补偿款均足额支付到位，使原告的利益最大化，不存在违法行为。三、补偿款由企业支付，不是政府支付，对原告的土地是临时用地行为，并不是永久性征收，不需要制定安置补偿方案。被告乌审旗国土资源局向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《中煤鄂尔多斯能源化工有限公司关于煤矿井下排水工程临时用地的申请》；2、《乌审旗发展改革经济商务局和信息化局关于中煤鄂尔多斯能源化工基地煤矿井下排水回用工程备案的通知》（乌发改发［2014］39号）；3、《临时用地合同》；4、临时使用土地批准书。拟证明该项目已经审批，并依申请取得合法的临时用地审批手续。第二组证据：5、《乌审旗农村牧区集体土地征收和临时使用补偿办法》；6、乌审旗人民政府与图克镇图呼勒岱嘎查签订的《征收土地补偿协议》一份。拟证明为使原告利益最大化，参照永久性征地补偿标准对临时用地进行了补偿。第三组证据：7、农村信用社进账单；8、农村信用社代理业务清单；9、征地补偿款支付通知书、征地补偿款领取通知书及法律文书送达回证。拟证明征地补偿款、附着物补偿款均足额支付到位，且已经告知原告。
被告乌审旗人民政府答辩称，一、乌审旗人民政府、乌审旗国土资源局临时用地行为程序合法，符合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》之规定。乌审旗国土资源局出具《临时使用土地批准书》、《征地补偿款领取通知书》、《责令限期交出土地通知书》以及《征地补偿协议》等一系列行为均按法定程序办理，符合法律法规。二、鉴于管道用地有其特殊性，经与乌审旗人民政府、用地企业协商同意后，参考永久性征地补偿标准对该项目管道用地进行补偿，最大程度的维护土地承包人的合法权益。综上，该项目管道用地审批程序合法，临时用地参考永久性征地补偿标准对原告进行了补偿，使原告的利益最大化，且各项补偿款均足额支付到位，不存在违法行为。被告乌审旗人民政府未提交证据。
本院与图呼勒岱嘎查嘎查长宝刚、图克镇人大主席哈斯其鲁、乌审旗国土资源局职工蒙来所作询问笔录，证实在清点地上附着物时帕拉嘎尔在场，当时地上并无松树苗、网围栏、喷灌设备及水带等附着物。
经庭审质证，被告乌审旗人民政府对原告提供的证据不予认可，照片没有参照物，无法证明就是原告的土地，没有关联性，无法证明征地行为违法。被告乌审旗国土资源局对原告提供的证据不予认可，照片没有参照物，无法证明就是原告的土地，照片无法反应出施工的情况，且政府单位不可能进行施工，只有施工单位才能施工，地上附着物是在多方人员在场的时进行清点的，照片反映不出地上附着物的损失。
原告帕拉嘎尔对被告乌审旗国土资源局提供的证据发表质证意见：对第一组证据的真实性认可，证明问题不认可，证据2是项目备案，并不是批准文件，证据3没有经过相关部门批准，直接签订的合同，没有落款日期。临时使用土地批准书做出之前，没有进行听证，没经过原告同意，程序违法。对第二组证据，证据5与本案无关，不予认可。证据6真实性认可，证明问题不认可。该份补偿协议上没有原告签字，土地现状调查表、地上附着物明细表也没有原告的签字，征收原告土地程序违法。对第三组证据，对送达证的真实性不认可，原告拒收。对其他证据的真实性认可，证明问题不认可。
被告乌审旗人民政府对被告乌审旗国土资源局提供的证据均认可。
本院对上述证据认定如下：原告提供的被征收土地照片并无参照物及其他证据佐证，无法证明与本案的关联性；光盘录像所反映的情况，无法证明存在违法施工，对原告的证据不予采信。对被告乌审旗国土资源局提供的证据，真实性、合法性和关联性均予以确认，上述证据可以证明乌审旗国土资源局依用地单位中煤鄂尔多斯能源化工有限公司的申请启动了临时用地审批程序，且中煤鄂尔多斯能源化工有限公司也已经与土地所有权人图呼勒岱嘎查签订了临时用地合同，约定了临时用地的补偿费用。乌审旗人民政府就原告帕拉嘎尔承包的11.4亩土地与土地所有权人图呼勒岱嘎查达成补偿协议，对原告帕拉嘎尔承包经营土地的临时使用补偿是按照永久性土地征收补偿标准进行的，且乌审旗人民政府已经履行了补偿款支付义务。
经审理查明：2015年8月3日中煤鄂尔多斯能源化工有限公司（以下简称中煤公司）向乌审旗国土资源局提出临时用地申请，为其承建的煤矿井下排水回用工程申请临时用地571.2531亩（380835.41㎡），申请使用时间截止为2016年底。2015年8月11日乌审旗国土资源局作出乌国用2015-84号临时使用土地批准书批准中煤公司临时使用位于葫芦素、梅林庙、图呼勒岱三个嘎查的土地，共计571.2531亩，用地期限从2015年的8月11日至2017年8月3日。该批准书作出后，中煤公司与图呼勒岱嘎查签订了临时用地合同，就涉及图呼勒岱嘎查范围内的382.395亩土地的使用和补偿进行了约定，双方约定中煤公司按照《乌审旗农村牧区集体土地征收和临时使用补偿办法》向图呼勒岱嘎查给付土地临时使用费541471.32元。2015年8月17日，乌审旗人民政府与图呼勒岱嘎查签订了两份征收土地补偿协议，对被征收土地中涉及原告帕拉嘎尔承包的11.4亩土地以永久征地标准给予补偿，并约定了地上附着物的补偿数额。另查明，原告帕拉嘎尔承包土地的地上附着物补偿款10285元已经打入其持有的”一卡通”账户内。土地补偿款103863元打入嘎查信用社账户内，原告帕拉嘎尔以补偿标准过低为由至今仍未领取。2015年8月14日乌审旗国土资源局向原告帕拉嘎尔出具了责令交出土地通知书，要求其于2015年8月24日前交出土地。至开庭审理时，涉案的临时用地，井下排水地下管道已经铺设完毕，地上并无其他建筑物。另查明，清点地上附着物时，当时地上并无松树苗、网围栏、喷灌设备及水带等附着物。
本院认为，首先，关于本案中临时用地是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定：”建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费”。本案中，乌审旗国土资源局于2015年8月11日作出乌国土字第2015-84号《临时使用土地批准书》，用地单位中煤鄂尔多斯能源化工有限公司与土地所有权人乌审旗图克镇图呼勒岱嘎查委员会签订了《临时用地合同》及《征收土地补偿协议》，临时用地审批程序合法。其次，《地上附着物赔偿费用明细表》上，虽然没有原告帕拉嘎尔的签字，但有图克镇政府代表哈斯齐鲁、图呼勒岱嘎查代表宝刚签字确认，且哈斯齐鲁和宝刚均证明当时清点地上附着物时帕拉嘎尔在现场。帕拉嘎尔所述土地上20万株松树苗、60颗老树、60米网围栏、16个喷灌设备及30多条水带，因帕拉嘎尔未提交证据证明上述附着物在本案临时用地确认地上附着物之时就已存在，且施工并非乌审旗国土资源局、乌审旗人民政府的具体行政行为，故原告所述被告毁坏其上述附着物无证据证实。第三，乌审旗国土资源局于2015年8月14日将征地补偿费103863元支付至图克镇图呼勒岱嘎查人民委员会账户，将地上附着物补偿费支付至帕拉嘎尔的一卡通账户，同日，乌审旗国土资源局将《征地补偿款领取通知书》和《责令交出土地通知书》送达至帕拉嘎尔，程序合法。综上所述，乌审旗国土资源局、乌审旗人民政府临时占用帕拉嘎尔所承包的土地，审批程序合法，各项补偿费均已支付，原告帕拉嘎尔的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告帕拉嘎尔的诉讼请求。
案件受理费50元由原告帕拉嘎尔承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
审 判 长 图 雅
审 判 员 刘熠杭
审 判 员 张卫平
二〇一八年四月三日
法官助理 刘 敏
书 记 员 刘树娇
法条链接
1.《中华人民共和国土地管理法》第五十七条
建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
2.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。