广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）青行初字第38号
原告王某，男，汉族，南宁海关武警办工作人员。
委托代理人黄某某，广西金和泰律师事务所律师。
被告南宁市公安局交通警察支队七大队。
负责人宋某，大队长。
委托代理人江某，南宁市公安局交通警察支队法制科副科长。
委托代理人伍某，南宁市公安局交通警察支队七大队中队长。
原告王某不服被告南宁市公安局交通警察支队七大队作出的公安交通管理行政强制措施一案，于2012年3月2日向本院提起行政诉讼。经补正后，本院于2012年4月12日决定立案受理，并于2012年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年5月15日公开开庭审理了本案。原告王某及其委托代理人黄某某，被告委托代理人江某、伍某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南宁市公安局交通警察支队七大队于2012年1月6日向原告王某作出编号为4501003029862350的《公安交通管理行政强制措施凭证》，该强制措施凭证处理的主要内容及适用的法律依据如下：当事人：王某；准驾车型：C1E；发证机关：广西省（区、市）南宁市；车辆类型：二轮摩托车。
当事人于二0一一年十二月二十日21时30分，在民族大道青秀路口实施驾驶已达报废标准的摩托车、拖拉机上道路行驶的违法行为（代码10021）。根据《广西道路交通安全条例》采取行政强制措施：扣留机动车，扣留机动车驾驶证，扣留机动车行驶证。拖移机动车至停车场，请换放行条到停车场领车。请持本凭证在15日内到园湖路19号交警七大队接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。如不服本决定，可以在收到本凭证之日起60日内向南宁市青秀区政府或市交警支队申请复议；或者在3个月内向南宁市青秀区人民法院提起行政诉讼。交通警察：黄某、陈某某。备注：交通事故（当事人不在现场）。
被告南宁市公安局交通警察支队七大队于2012年4月26日向本院提交了作出本案被诉公安交通管理行政强制措施的证据、依据：
依据有：
1、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一、第二款；
2、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款；
依据1、2证明被告扣留原告车辆和驾驶证有法律依据；
3、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，证明被告执法主体合法；
4、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条，证明被告的强制措施程序合法。
证据有：
1、南公交认字（2011）第4501070201100034号《道路交通事故认定书》；
2、南公交复字（2012）第20120015号《道路交通事故认定复核结论》；
证据1、2证明原告事故逃逸，导致被告不得不代为保管车辆；
3、证人吴某、梁某、陈某、黄某、丹某某的证人证言，证明原告事故逃逸后，现场没有出现原告的合法代理人；
4、机动车查询结果，证明被告对桂A-×××××号两轮摩托车进行了查询，证实该车在事故发生时已达报废标准；
5、4501003029862350号《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明被告依法采取了强制措施。
经质证，原告对被告提供的依据1、2法律规定本身没有异议，但认为被告在未出具合法手续之前就扣押原告私人物品，程序不合法；依据3只能证明县级以上公安交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，但南宁市有六个城区，被告与县级以上公安交通管理部门存在出入；对依据4法律规定本身没有异议，但根据《道路交通安全法》第一百一十二条规定，道路交通安全管理部门扣押物品应当场出具凭证，而原告直至事故发生16天后才收到扣押物品凭证，被告的行为违反法律规定。
经质证，原告对被告提供的证据1、2的真实性与合法性没有异议，但认为交通事故认定书和复核结论认定的事实与原告因交通事故受伤的事实严重不符，在事故现场有原告的代理人，所谓“逃逸”不成立；对证据3的真实性合法性有异议，认为证人证言是被告事后自行收集，又与被告答辩的内容相互矛盾，且证人未出庭作证接受质询，无法当场核对；对证据4的真实性没有异议，但认为本案是交通事故引发，而证据4作为本案行政强制措施的依据，却与发生交通事故的行为无关，发生交通事故应当按照处理交通事故的法定程序进行处罚；对证据5有异议，认为被告采取的强制措施违反了法定程序，滥用公权力。
原告王某诉称，2011年12月20日晚21时20分，原告驾驶二轮摩托车在沿青秀路由南往北方向行驶时，吴某驾驶的小型越野客车车头右前部与原告驾驶的摩托车左尾部发生碰撞，当场造成原告全身多处摔伤。由于在十字路口，为避免交通堵塞和发生车祸，原告忍受全身疼痛站起来后将摩托车推向路边，吴某也将越野车开到路边，原告当即向吴某提出两个要求，一是马上报警，二是立即送原告去医院救治，但报警后等了半个多小时交警也没有过来处理。原告只好打电话到单位请求领导协助，领导接到电话后先后派出监管通关处的徐风雷某某、邓某副科长到现场协助原告处理事故。徐某先到现场，原告把摩托车、行驶证、驾驶证交付给徐，并交代交警过来可到医科大找原告了解情况，然后原告再次要求吴某送原告去医院治疗，但其坚决不肯，原告只好自行打车前往医科大急症室治疗伤口。之后，徐某继续留在现场与事故另一方继续谈论该事故情况，期间没有人动过摩托车。一段时间过后，才有三个穿着警察制服的人员来到现场（原告12月22日才了解到是被告的人员），在没有出示任何个人有效证件的情况下，就过问这起交通事故。原告两位同事先后向三位交警介绍情况，但是没有想到这三人在了解一些基本情况后，在没有告知身份、没有留下联系方式，更没有清点、也没有出具任何扣押手续、清单等合法扣留手续的情况下，竟从原告两位同事手上把原告的摩托车（含车上的私人物品）、行驶证、驾驶证全部拿走。原告经过多方打听寻找，于12月22日找到被告，因当天被告主办人员补休不上班，原告想了解情况未果。12月25日，原告继续到被告处了解情况并做了笔录，同时与事故另一方吴某相互进行了事故当事人的确认，然后要求被告出具相关扣押手续并归还原告的私人物品，但是被告拒绝归还。此后，原告多次到被告所属支队、纪检部门了解并进行投诉，但被告却一直无法正面回答原告私人物品的去向。直到交通事故认定书下来后，被告才给原告出具《道路交通安全违法行为处理通知书》、《公安交通管理行政强制措施凭证》，原告当场告知其违反程序并拒绝签收，但被告仍旧没有归还原告的私人物品。
原告认为，被告作出的扣押行政强制措施以及没有合法手续私扣原告私人物品，严重违反了《道理交通安全法》第76、110、112、115条、《道路交通事故处理程序》第19、27、28、29条、《行政强制法》第24条、25条、28条等法律、法规的规定。被告违法扣留私人物品的同时又未按法定程序给原告开具合法扣押手续，没有妥善保管物品，直到原告起诉之日，依然未归还原告的私人物品，侵犯了原告的合法财产权；法律明确规定国家工作人员由于过错造成当事人经济损失的，应依法承担赔偿责任。被告作为执法单位，其作出的行政行为不仅违反法定程序，适用法律、法规错误，并且滥用职权，应依法予以严惩并追究相关人员的责任。综上，原告依法提起行政诉讼，请求法院判决：一、撤销被告于2012年1月6日作出的编号为4501003029862350的《公安交通管理行政强制措施凭证》；二、被告返还原告机动车行驶证、机动车驾驶证；三、被告返还原告金属纪念币、纪念钞等私人物品，无法返还的按市场价格等价赔偿；四、本案诉讼费由被告承担。
原告王某向本院提供的证据有：
1、原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；
2、被告作出的编号为4501003029862350的《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明被告违反法定程序作出强制凭证的事实；
3、被告作出的编号为4501006000232164《道路交通安全违法行为处理通知书》，证明被告违反法定程序作出违法处罚通知书的事实；
4、广西医科大学第一附属医院门诊病历，证明原告由于发生交通事故受伤到医院治疗的事实；
5、照片，证明原告由于发生交通事故受伤到医院治疗后留下伤疤未愈的事实；
6、照片（流通纪念币定位册），证明原告所有的纪念币、纪念钞的依据及被告非法扣押原告的私人物品拒不归还的事实；
7、南宁市骏祥物业服务有限责任公司明湖花园管理处出具的《证明》，证明原告的摩托车一直停放在该住宅小区停车场的事实；
8、熊某、徐某、邓某的证人证言，证明原告发生交通事故后，由于交警部门未及时到场处理，原告两位同事徐某、邓某到现场协助处理事故及被告违法行政的事实；
9、南宁海关政工办关于组织参加总署“内务规范强化月”检查小组召集座谈会的通知，证明原告事故发生当晚按单位要求下班后准备材料，不存在《道路交通事故认定书》认定的“逃逸”行为。
10、组织机构代码数据登记表，证明被告没有执法主体资格。
原告王某向本院提供的法律依据有：
1、《道理交通安全法》第一百一十二条；
2、《道路交通事故处理程序》第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条；
3、《道路交通事故处理工作规范》第三十六条；
上述依据证明被告程序违法。
经质证，被告对原告提供的证据1没有异议；对证据2、3没有异议，认为证据2、3恰恰证明了存在两个案件，一是原告驾驶已达报废标准的摩托车上路行驶，二是原告驾驶摩托车发生交通事故；对证据4、5的真实性没有异议，但与本案被诉行政强制措施无关；对证据6的真实性、合法性无法确认，且与本案无关联性；证据7、9与本案无关联性；证据8不能证明原告有委托人在事故现场，只能证明两位证人是受组织派遣来协助抢救伤员及防止对本单位不利的群体性事件发生，同时也不能证明事故发生时原告车里有其所说的物品；证据10的真实性没有异议，对合法性关联性有异议，认为原告故意违反《行政诉讼法》关于证据庭前提交的规定而在庭上提交，同时该证据只能说明被告无组织机构代码，而不能证明被告无执法主体资格。
经质证，被告对原告提供的上述依据，认为被告并非在事故现场发现原告驾驶已达报废标准的摩托车上路行驶的违法行为，而是在进一步调查中才发现，因此在开具本案行政强制措施凭证前被告没有对原告作出行政强制措施，而是在开具行政强制措施凭证后才对原告作出强制措施，两者并不矛盾，之前只是代为保管车辆行为，不适用《道理交通安全法》第一百一十二条；本案被诉具体行政行为是为了处理原告交通违法行为而作出的行政强制措施，该措施并非针对原告的交通事故作出，故本案不适用《道路交通事故处理程序》；《道路交通事故处理工作规范》只是公安部为了规范执法而对下级部门处理事故时适用的内部规范性指导文件，亦不适用于本案。
被告南宁市公安局交通警察支队七大队辩称，一、被告的强制措施是基于清楚的事实和确凿的证据作出的。2011年12月20日21时20分，原告驾驶桂A-×××××号两轮摩托车在青秀路由南往北方向行驶至民族大道景秀路交叉路口时，与同向行驶的桂A×××××号小客车发生碰撞，造成原告受伤及两车不同程度损坏的伤人交通事故，事发后，原告弃车逃离现场，肇事后逃逸。由于原告交通肇事逃逸，且现场无法提供原告合法的事故处理代理人，因此，对原告遗弃在路边的桂A-×××××号两轮摩托车，被告只能代为保管。此后，在处理这一交通事故的过程中，被告经调查发现，原告驾驶的桂A-×××××号两轮摩托车检验有效期止于2009年6月30日，强制报废期止于2011年6月28日，其存在驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法事实。根据《道路交通安全法》第一百条第一、第二款“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”及第一百一十条第一款“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”的规定，被告对原告作出了强制措施决定，并开具了4501003029862350号《公安交通管理行政强制措施凭证》。因此，被告对原告的强制措施事实清楚，证据确凿，法律依据充分。
二、被告对原告的强制措施程序合法。（一）被告的执法主体是合法的，《道路交通安全法》第五条赋予了被告执法的权力。（二）被告依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条的规定，依法对原告进行了告知，制作了强制措施凭证，并依法进行了送达。由此可见，被告于2012年1月6日作出的编号为4501003029862350号《公安交通管理行政强制措施凭证》程序合法。
三、原告要求返还物品的诉求无法成立。原告所诉被告扣留车辆、证件及其私人物品要求返还的诉求，被告认为：第一，被告扣留原告的车辆及证件是依法作出的行政行为，理应受法律保护；第二，被告并未扣留原告所诉车辆及证件以外的私人物品；第三，原告并无证据证明车辆及证件以外的私人物品为被告扣留。
综上所述，被告认为，被告对原告违法行为作出的行政强制措施合法、正确，请人民法院驳回原告的无理诉求。
经庭审质证，本院对原告及被告提供的证据作如下确认：一、原告提供的证据1、2、3来源真实合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据；证据4、5仅与处理交通事故有关，与本案被诉行政强制措施无关，故不作为本案的定案依据；证据6的真实性、合法性、关联性无法确认，故不作为本案的定案依据；证据7、9与本案没有关联性，故不作为本案的定案依据；证据8中证人熊某的证言，因其未出庭作证接受对方当事人质询，故不作为本案的定案依据，证人徐某、邓某的证言符合证人出庭作证接受对方当事人质询的法律规定，故可作为本案的定案依据；证据10仅能证明被告无组织机构代码，并不能证明被告无作出本案被诉行政强制措施的主体资格及法定职权，故不作为本案的定案依据。二、被告提供的证据4证人证言系事后被告自行收集，且证人均未出庭作证接受对方当事人质询，故不作为本案的定案依据；被告提供的其他证据来源真实合法，且与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。
经审理查明：2011年12月20日21时20分，原告驾驶已达报废标准已被强制注销的桂A-×××××号二轮摩托车沿南宁市青秀路由南往北方向行驶，吴某驾驶桂A×××××号小型越野客车与原告车辆同向行驶，双方行至民族大道景秀路交叉路口时，吴车车头右前部与原告车辆左尾部发生相碰，造成原告受伤及两车不同程度损坏的伤人交通事故。事发后，原告电话报告其单位领导，领导指派其同事徐某赶到现场救助，原告将其车钥匙、机动车行驶证、机动车驾驶证交给徐风雷，随后以前往医院治疗为由离开现场。过后，原告另一位同事邓某亦到达现场。被告执法人员接到报警到达事故现场后，对现场进行了勘察，并按处理交通事故有关程序规定向事故双方当事人进行询问调查。因原告本人已经离开事故现场，在徐某、邓某向被告执法人员表明其系前来协助处理事故的原告同事的身份后，被告执法人员对二人进行了相关询问调查，并从徐某手上取走了原告的车钥匙、机动车行驶证、机动车驾驶证，后将原告所驾驶的摩托车从事故现场拖移至停车场。
2012年1月6日，被告作出南公交认字（2011）第4501070201100034号《道路交通事故认定书》，认定：一、原告驾驶已达报废标准的机动车发生事故后未报警、保护现场且弃车离开现场，其交通行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十四条第（三）款关于“达到报废标准的机动车不得上道路行驶”及第七十条第（一）款关于“在道路上发生交通事故，……立即停车保护现场……报告执勤的交通警察……”之规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十二条关于“发生交通事故后逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任……”的规定，原告应承担本事故全部责任；二、没有证据证明吴某在此事故中存在过错，吴某不应承担本事故的责任。同日，被告对原告作出编号为4501003029862350号《公安交通管理行政强制措施凭证》，以原告实施驾驶已达报废标准的摩托车上道路行驶的违法行为为由，扣留原告机动车、机动车驾驶证、机动车行驶证。原告对此有异议，拒绝签名。2012年1月10日，被告向原告作出编号为4501006000232164《道路交通安全违法行为处理通知书》，告知原告其驾驶桂A-×××××号二轮摩托车于2011年12月20日21时20分在民族大道景秀路口实施造成交通事故后逃逸尚不构成犯罪的违法行为（代码17050），请原告于15日内携带本通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证，到园湖南路19号被告处接受处理。原告不服上述《道路交通事故认定书》，向南宁市公安局交通警察支队申请事故认定复核。2012年2月12日，南宁市公安局交通警察支队作出南公交复字（2012）第20120015号《道路交通事故认定复核结论》，认为被告南公交认字（2011）第4501070201100034号《道路交通事故认定书》上的道路交通事故基本事实清楚，证据确实，适用法律正确；道路交通事故责任划分正确；道路交通事故调查及认定程序合法。因此决定维持原道路交通事故认定。为此，原告于2012年3月2日向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求，被告则提出前述答辩意见。
另查明：原告驾驶的桂A-×××××号二轮摩托车登记的机动车所有人为梁伟，出厂日期为1998年3月1日，初次登记日期为1998年6月28日，检验有效期止于2009年6月30日，强制报废期止于2011年6月28日。
本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管路部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”的规定，被告作为南宁市青秀辖区内负责道路交通安全管理工作的主管部门，其级别相当于县级公安机关交通管理部门，具有对其辖区内的道路交通安全违法行为人作出行政强制措施的主体资格及法定职权。原告以在广西壮族自治区标准技术研究院没有查询到被告的组织机构代码信息为由，主张被告不具备作出本案公安交通管理行政强制措施的主体资格及法定职权不能成立。
本案中，因原告以前往医院治疗为由离开现场，待被告执法人员接到报警赶到事故现场进行勘察和询问调查时，发现原告已经离开现场，而某某、邓某向被告执法人员表明其系受单位领导指派前来协助处理事故的原告同事身份的同时，徐某称受原告委托处理事故，但又不能提供相应委托代理手续。因此，在一方当事人不在现场接受调查、交通事故经过及原因、责任尚不明朗的情况下，被告执法人员从徐风雷手上收取原告的机动车驾驶证和机动车行驶证，并将摩托车从事故现场拖移至停车场以恢复交通秩序，确实属于合理的代为对涉及交通事故车辆与证件的保管行为，也便于事后对事故进行进一步的调查取证。因此，上述事实足以认定被告并未在事故现场对原告采取任何强制措施。之后，被告查明原告所驾驶车辆确已达到报废标准，交通违法行为属实，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。”和第一百一十条“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”的规定，对原告采取扣留机动车、扣留机动车驾驶证、扣留机动车行驶证的强制措施，认定事实清楚，证据确凿充分，符合法律规定。同时，依据公安部第105号令《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项“采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。”的规定，被告已经履行上述程序义务，对原告采取上述行政强制措施程序合法。但是，被告在该强制措施凭证上仅引用《广西道路交通安全条例》，没有具体条款内容，且该条例中并无本案行政强制措施的有关规定，故被告的具体行政行为明显属于适用法律、法规错误，依法应当予以撤销。而鉴于原告确实实施了驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的交通违法行为，又发生了交通事故，已给公共利益或者他人合法权益造成损害，故被告应当依法重新作出具体行政行为。原告主张其被扣车辆上装有金属纪念币、纪念钞等私人物品，仅能提供照片为证，无其他相关证据佐证，明显证据不足，本院不予采信。
综上所述，被告作出编号为4501003029862350的《公安交通管理行政强制措施凭证》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，但适用法律、法规错误，依法应当予以撤销，被告应当依法重新作出具体行政行为。原告要求撤销被告作出的编号为4501003029862350的《公安交通管理行政强制措施凭证》的诉讼请求于法有据，本院予以支持。原告要求被告返还其机动车行驶证、机动车驾驶证，返还金属纪念币、纪念钞等私人物品，无法返还的按市场价格等价赔偿的诉讼请求于法无据，证据不足，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第2目和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十九条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告南宁市公安局交通警察支队七大队于2012年1月6日作出的编号为4501003029862350的《公安交通管理行政强制措施凭证》，被告南宁市公安局交通警察支队七大队依法重新作出具体行政行为；
二、驳回原告王某的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王某与被告南宁市公安局交通警察支队七大队各承担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或南宁市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时在上诉期限届满之日起七日内到南宁市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期未预交又不提出缓交、减交或免交申请的，则按自动撤回上诉处理。
审判长 田波
审判员 农瑛
审判员 陈娆
二〇一三年十二月十八日
书记员 罗婕
附相关法律条文：
《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管路部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
第一百条第一款、第二款驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证。
第一百一十条执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。
公安部第105号令《道路交通安全违法行为处理程序规定》
第二十三条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项采取本规定第二十二条第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条第（二）项第2目（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：2、适用法律、法规错误的；
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条第（四）项其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十九条第（一）项根据行政诉讼法第五十四条第（二）项规定判决撤销违法的被诉具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：（一）判决被告重新作出具体行政行为；