辽阳市太子河区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)辽1011民初365号
原告：辽阳市太子河区祁家镇小祁家村民委员会，住所地辽阳市太子河区祁家镇小祁家村。
法定代表人：张迪，主任。
委托代理人：李天新，辽阳市白塔区文圣法律服务所法律工作者。
被告：唐秀利，男，1957年12月14日出生，汉族，农民，住辽阳市太子河区。
被告：宋亚宽，女，1960年12月4日出生，汉族，农民，住辽阳市太子河区。
二被告的委托代理人：侯忠序，辽宁文正律师事务所律师。
原告辽阳市太子河区祁家镇小祁家村民委员会（以下简称小祁家村委会）与被告唐秀利、宋亚宽林业承包合同纠纷一案，辽阳市中级人民法院重审后，本院立案受理，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告小祁家村委会的法定代表人张迪、委托代理人李天新，被告唐秀利、宋亚宽及二被告的委托代理人侯忠序到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告小祁家村委会诉称：本村六组村民所有的一槽子北段旱田地由原告负责统一管理。2002年6月14日，原告将该地发包给被告唐秀利租种，双方签订了《土地承包合同书》，并约定相关权利义务，承包期限届满后被告唐秀利对返还土地事宜产生争议。之后，通过双方多次协商，2014年8月12日，原告与被告达成《林地调解协议书》，协议中简述了原承包情况后，约定了承包期限为2010年4月1日至2014年即5年（实际到期时间应为2015年3月31日），并约定承包费暂时按当年每亩120元由原告代收，如村民在承包费价格有争议，待有关部门给予定价，如有差价，高于每亩120元时，其差价部分由唐秀利无条件支付。双方签订协议书后，被告向村里支付了2010年4月1日至2014年3月31日即4年的承包费52800元。原告向村民发放4年承包费时，村民对承包费价格有争议。原告与被告协商但未达成一致意见，2014年3月31日之后的承包费用被告没有交纳。原告认为，应按照周边地区林地平均承包价格每年每亩500元计算，2010年4月1日至2016年3月31日即6年承包费为330000元，扣除被告已经交纳的承包费52800元，被告尚应支付原告277200元。
被告唐秀利、宋亚宽辩称：被告已经按照每亩120元标准交纳了2010年4月1日至2014年3月31日期间的林地承包费52800元，原告再向被告收取此期间的林地承包费明显不公平。林地承包期依法应为30年，而原告与被告只签订8年的林地承包合同，违反了法律的禁止性规定。《林地调解协议书》未能体现被告的真实意思表示，对被告不应产生法律约束力。该协议书不是由调解单位依法制作，没有调解单位镇司法部门的签字盖章，不具备协议书中约定的生效条件，因此不是生效的法律文书。原告不是适格的原告主体，无权根据《林地调解协议书》的内容向被告主张林地承包费。因为协议内容表明，110亩土地归六组村民所有，原告只是代收土地承包费，原告没有经过六组村民集体出具授权委托书授权原告向被告主张林地承包费，原告无权代表六组村民集体。因被告承包的林地没有国家公益林采伐指标，被告无权采伐，又无法续签林地承包合同，如果不按照协议交纳林地承包费，原告又不向被告给付国家发放的林地补助款，被告的合法权益未得到法律保护。原告主张按照每亩500元收取承包费没有证据支持。被告承包的林地地势低洼，在被告承包期间，林木被偷伐、被放火焚烧、被村民排水淹灌的情况时有发生，村民还将死去的亲人埋在林地里，林地承包费即使按照每亩120元标准计算都明显偏高。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明，被告唐秀利与宋亚宽系夫妻。2014年8月12日，原告小祁家村委会（甲方）与被告唐秀利（乙方）补签一份林地调解协议书，该协议书写明：“经村两委班子研究决定，乙方同意废除唐秀利与村委会签订的土地承包合同，日期为（2002年4月1日
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2010年3月31日）8年，土地面积110亩，每亩承包费120元，因2002年春季已误农时，特减免一年承包费，七年承包费一次交清计92400元，此地为林地，因林业部门未批准砍伐手续，所以8年承包期到期后至今仍未砍伐。但该110亩土地归六组村民集体所有，承包期到期后应该由唐秀利继续交付村民土地承包费。日期2010年4月1日至2014年即5年。承包费价格暂时按当年120元/亩，由村代收，然后发放给六组村民，如村民在承包费价格有争议，待有关部门给予定价，如有差价，高于每亩120元时，其差价部分由唐秀利无条件支付。”被告唐秀利、宋亚宽按照每年每亩120元，交纳了2010年4月1日至2014年3月31日期间的林地承包费52800元。协议到期后，该林地仍由被告唐秀利、宋亚宽进行管理维护。2016年7月7日，辽阳市太子河区农村经济局出具证实，祁家镇小祁家村1林班6小班面积为9.5公顷的林地，森林类别为国家重点公益林，因国家重点公益林严禁采伐或严格控制采伐，“十二五”及“十三五”期间省下达的森林采伐限额中，我区没有国家公益林采伐指标，因此无法审批。
依原告申请，本院委托辽阳市中级人民法院技术处对案涉林地2010年4月1日至2016年3月31日（4月1日至次年的3月31日为周期）的承包单价（每亩每年）进行鉴定。2018年3月13日辽阳利德资产评估事务所向辽阳市中院技术处发函，称市场参照物特征因素没有可比性，也未查询到相关数据可对其进行价格因素调整，因此也无法利用价格指数法对其进行评估，故退回。2018年4月4日辽阳市中院技术处向我院发函，称现由于鉴定机构审阅材料勘察现场后决定退回。后我院依原告申请再次鉴定，辽阳市价格评估有限公司于2018年5月28日作出辽市价估字[2018]涉诉第036号评估报告，结论为：2010年4月1日至2011年3月31日单价为200元，2011年4月1日至2012年3月31日单价为220元，2012年4月1日至2013年3月31日240元，2013年4月1日至2014年3月31日单价为260元，2014年4月1日至2015年3月31日单价为280元，2015年4月1日至2016年3月31日单价为300元，平均林地承包单价250元/亩。原告垫付鉴定费3000元。
被告一直在领取国家的林地补贴。原告在被告的林地补贴中按每年每亩120元的标准直接扣留了2014年4月1日至2017年3月31日的承包费。
上述确认事实依据有林地调解协议书、辽阳市太子河区农村经济局出具的证实、辽阳市太子河区祁家镇信访办情况说明、辽市价估字[2018]涉诉第036号评估报告及当事人陈述在卷佐证。上述证据经庭审举证、质证、认证，本院予以采信。
本院认为，林地承包人应当支付合理承包费。本案中，原告小祁家村委会与被告唐秀利签订了《林地调解协议书》，不违反法律规定，合法有效，各自应当按照约定的条款履行义务。双方约定“如村民在承包费价格有争议，待有关部门给予定价，如有差价，高于每亩120元时，其差价部分由唐秀利无条件支付”，原告举证该组村民因此事信访,可以证明村民对承包价格有异议；辽市价估字[2018]涉诉第036号评估报告的结论为“承包均价为250元/亩”，该评估按照程序进行，评估结论合法有效，予以采信。按照双方约定，被告唐秀利、宋亚宽应当补足差价，并且诉争林地现仍由二被告管理维护，被告亦取得国家的林地补贴。综上，原告要求被告补齐每年每亩超过120元部分，符合法律规定，本院予以支持。
原告起诉二被告承担补齐承包费差额部分，虽《林地调解协议书》的相对人为唐秀利，但被告宋亚宽未提出异议，且争议林地由二被告实际经营维护，故原告要求二被告承担该项义务并无不当。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第五十六条第二款，《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第六十条第一款，判决如下：
被告唐秀利、宋亚宽于本判决生效后五日内向原告辽阳市太子河区祁家镇小祁家村民委员会支付2010年4月1日至2016年3月31日的林地承包费差额85800元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费5458元、鉴定费3000元，由原告辽阳市太子河区祁家镇小祁家村民委员会负担5013元，被告唐秀利、宋亚宽负担3445元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照当事人或者代理人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 李艳春
人民陪审员 陈 辉
人民陪审员 李绍春
二〇一八年八月二日
书 记 员 赵冬媚
本文书适用的法律依据
《中华人民共和国民法总则》
第五十六条：农村经营承包户的债务，以从事农村土地经营的农户财产承担；事实上由农户部分成员经营的，以该部分成员的财产承担。
《中华人民共和国合同法》
第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。