河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行终字第188号
上诉人（原审被告）林州市工伤保险中心，住所地：林州市行政街。
法定代表人常正伟，该中心主任。
委托代理人常永红，男，汉族，该中心工作人员，住林州市。
被上诉人（原审原告）周买生，男，1949年6月4日出生，汉族，住林州市。
被上诉人（原审原告）周绍成，男，1993年6月3日出生，汉族，住址同上。
被上诉人（原审原告）周雨洁，女，2007年2月9日出生，汉族，住址同上。
法定代理人郭金连（系周雨洁母亲），女，1970年8月27日出生，住址同上。
被上诉人（原审原告）郭金连，女，1970年8月27日出生，汉族，住址同上。
四被上诉人委托代理人郝幼荣，河南兴亚律师事务所律师。
原审第三人林州市合鑫铸业有限公司，住所地：林州市陵阳镇工业园。
法定代表人吴元吉，该公司董事长。
委托代理人杨海青，男，1969年12月18日出生，汉族，系公司该工作人员，住林州市。
上诉人林州市工伤保险中心因周买生、周绍成、周雨洁、郭金连要求林州市工伤保险中心履行行政给付义务一案，不服安阳市文峰区人民法院（2015）文行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月18日公开开庭审理了本案。上诉人林州市工伤保险中心法定代表人常正伟及其委托代理人常永红，被上诉人郭金连及其周买生、周绍成、周雨洁、郭金连的共同委托代理人郝幼荣，原审第三人林州市合鑫铸业有限公司的委托代理人杨海青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：林州市合鑫铸业有限公司职工周建青于2014年6月11日22时50分左右，在上大夜班途中发生交通事故，受伤后被送往安钢职工总医院住院治疗，诊断为：1、失血性休克，2、右足毁损伤。2014年6月23日，林州市合鑫铸业有限公司提出工伤认定申请。2014年7月11日，安阳市人力资源和社会保障局作出豫（安人社）工伤认字（2014）2110号认定工伤决定书，予以认定工伤。2014年7月13日，周建青突发胸闷、心慌、大汗、心脏骤停，经抢救无效死亡。2014年9月12日，湖北同济法医学司法鉴定中心出具法医学鉴定意见书，认为周建青符合在右足交通事故外伤后，因下肢深静脉血栓形成并急性肺动脉血栓栓塞，而死于急性呼吸功能障碍。2015年4月8日，周建青的父亲周买生、妻子郭金连、儿子周绍成、女儿周雨洁向林州市工伤保险中心申请支付周建青因工死亡后的一次性工亡补助金、丧葬费，按月支付周买生、周雨洁抚恤金。林州市工伤保险中心以周建青的死亡原因是肺栓塞，与其右足受伤是否存在直接因果关系，应由安阳市劳动能力鉴定委员会确认为由，至今未支付。另查明，林州市合鑫铸业有限公司为周建青缴纳工伤保险。
原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第三款规定“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务”，林州市工伤保险中心具有具体承办工伤保险事务的的法定职责和给付义务。《工伤保险条例》第三十三条第二款规定“停工留薪期一般不超过12个月”，第三十九条第二款规定“伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属享受本条第一款规定的待遇”，本案中，周建青因交通事故致右足受伤，已认定为工伤，在受伤后一个月因下肢深静脉血栓形成并急性肺动脉血栓栓塞，而死于急性呼吸功能障碍，符合《工伤保险条例》第三十九条第二款因工伤导致死亡的情况，周建青的近亲属应当享受第三十九条第一款规定的待遇。林州市工伤保险中心辩称按照河南省人力资源与社会保障厅《关于工伤保险若干问题的意见》第十五条规定“职工所患疾病与工伤是否存在因果关系，由劳动能力鉴定委员会确认”的意见，经查周建青因右足受伤住院治疗，在治疗期间未患其他疾病，治疗一个月后死亡，死亡原因经法医学鉴定，认为系下肢深静脉血栓形成并急性肺动脉血栓栓塞，而死于急性呼吸功能障碍，非死于其他疾病，且国务院《工伤保险条例》未规定需要确认因果关系，河南省人力资源与社会保障厅的意见属于部门规章，第十五条“工伤职工所患疾病与工伤是否存在因果关系，由劳动能力鉴定委员会确认”的情形不适用于本案，林州市工伤保险中心的意见不予采纳。周买生、周绍成、周雨洁、郭金连要求林州市工伤保险中心支付周建青因工死亡后的一次性工亡补助金、丧葬费及按月支付周买生、周雨洁抚恤金的诉讼请求，予以支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决：责令林州市工伤保险中心在本判决生效后30日内，履行给付周建青因工死亡其近亲属应领取的相关补助金、抚恤金的义务。案件受理费50元，由林州市工伤保险中心负担。
上诉人林州市工伤保险中心上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误。主要理由：一、原审法院认定事实不清。原审法院采信湖北同济医学司法鉴定中心法医鉴定意见书不当，认定该鉴定意见书与其他证据相互印证、可以证明周建青的死亡与其所受工伤有直接因果关系错误。周建青因交通事故右足受伤属于工伤，但直接导致周建青死亡的疾病或情况为：“检见其左下肢静脉血栓形成，左、右肺动脉血栓栓塞，死于急性呼吸循环功能障碍”，左下肢静脉血栓形成与其右足受伤是否存在直接因果关系，依据豫人社工伤（2012）15号文件第十五条之规定，应由安阳市劳动能力鉴定委员会确认。湖北同济医学司法鉴定中心作为司法鉴定机构，其作出的因果关系鉴定不能作为认定工亡所需的因果关系鉴定。二、原审法院理解法律、适用法律错误。原审法院对河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号文件第十五条规定理解错误，该文件属于规范性文件，根据该规定，周建青所患疾病与其右足毁损之间是否存在因果关系，应由劳动能力鉴定委员会确认。根据《工伤保险条例》第三十九条、二十三条规定，其中工伤导致死亡的即要求需要做工伤与死亡之间的因果关系鉴定，鉴定应当由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定和职工工伤医疗的有关资料。我中心作为社会保险经办机构，只能依法核定、支出法定的工伤保险待遇。对周建青的工伤只能支付相应的工伤保险待遇而不是工亡待遇。请求撤销原审判决，驳回周买生、周绍成、周雨洁、郭金连的诉讼请求。
被上诉人周买生、周绍成、周雨洁、郭金连共同辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确。一、本案情况不适用于河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号文件第十五条规定。该文件属于规范性文件，《工伤保险条例》和人力资源和社会保障部2013年4月颁布的关于实施工伤保险条例若干意见中，均没有规定要求伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡需要做因果关系的鉴定。地方性规范性文件不得设定减损或者增加公民、法人义务。二、林州市工伤保险中心要求因果关系鉴定是对河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号文件第十五条规定的错误理解，该条规定的是劳动能力鉴定，但周建青死亡原因是其因左足受伤长期卧床，导致下肢静脉血栓形成后栓肢脱落、急性呼吸肺动脉栓塞，与工伤和死亡因果关系鉴定不同。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人林州市合鑫铸业有限公司未提交书面答辩，庭审中述称，我公司为职工周建青缴纳了工伤保险，其发生工伤也被依法认定，造成死亡应当享受工伤待遇。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为：林州市工伤保险中心作为林州市辖区社会保险经办机构，具有办理工伤保险事务的法定职责和支付工伤保险待遇的法定义务。本案中，林州市合鑫铸业有限公司职工周建青参加了工伤保险，周建青因交通事故受伤被认定为工伤，在其住院治疗期间死亡，未超过停工留薪期限，根据《工伤保险条例》第三十九条第二款“伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属享受本条第一款规定的待遇”的规定，周买生、周绍成、周雨洁、郭金连作为周建青的近亲属向林州市工伤保险中心提出要求支付工伤保险待遇的请求，应予支持。河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号文件属于规范性文件，原审判决理由部分将其表述为行政规章不当，但不影响案件的裁判结果，本院予以纠正。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。林州市工伤保险中心以河南省人力资源和社会保障厅豫人社工伤（2012）15号文件第十五条规定为由，认为对周建青死亡原因与其工伤是否存在因果关系需要市级劳动能力鉴定委员会进行鉴定而不支付工伤待遇的理由，缺乏法律依据，该中心上诉理由不足，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人林州市工伤保险中心负担。
本判决为终审判决。
审判长 崔永清
审判员 袁武明
审判员 蔡 梅
二〇一五年十一月二十五日
书记员 李维维