辽宁省朝阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）朝行终字第00134号
上诉人（原审原告）辽宁塔城陈醋酿造有限公司，住所地喀左县利州工业园区。
法定代表人刘振奎，董事长
委托代理人刘国林，辽宁塔城陈醋酿造有限公司副经理。
委托代理人姜广凡，辽宁东宝律师事务所律师。
被告喀左县国土资源局，住所地喀左县大城子镇滨河南路。
法定代表人盛会杰，局长。
委托代理人杜世彬，喀左县国土资源局地籍管理股股长。
委托代理人ＸＸ峰，喀左县国土资源局土地收购储备中心副主任。
上诉人辽宁塔城陈醋酿造有限公司因收回国有土地使用权决定一案。不服凌源市法院（2015）凌行初字第28号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭进行了审理，上诉人辽宁塔城陈醋酿造有限公司法定代表人刘振奎的委托代理人刘国林、姜广凡，被上诉人喀左县国土资源局法定代表人盛会杰的委托代理人杜世彬、ＸＸ峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院查明，2004年4月20日，喀左塔城陈醋酿造有限公司通过出让方式取得位于大城子镇团结路南编号为（2004）120800011-2号面积为4334.10㎡的国有土地使用权，用途为商业服务业。2005年喀左塔城陈醋酿造有限公司通过股权转让，变更为辽宁塔城陈醋酿造有限公司，成为独资企业。2006年12月20日，辽宁塔城陈醋酿造有限公司与喀左县国土资源局签订位于团结路中段南侧面积为12815.2㎡的国有土地使用权出让合同，用途为综合用地（临街一层网店为商业用地，其余为住宅用地），并于同日下发了关于向辽宁省塔城陈醋酿造有限公司出让国有土地使用权的批复。2007年3月9日辽宁塔城陈醋酿造有限公司与喀左县同利城市建设开发有限公司签订合作开发建设原陈醋场地段协议书。2007年5月8日，喀左县国土资源局为辽宁塔城陈醋酿造有限公司颁发建设用地批准书，明确批准用地面积12815.2㎡，项目名称塔城新区开发楼，批准建设工期为2007年5月至2008年5月。截止2007年12月原告共建成5栋楼，该楼占用2006年获得国有土地使用权的12815.2㎡土地，与2004年喀左塔城陈醋酿造有限公司获得的（2004）120800011-2号土地使用证（4334.8㎡）中的部分土地。（2004）120800011-2号土地使用证剩余土地为1332.8㎡土地。喀左县第十四届人民代表大会第四次会议关于《自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划》的决议、《喀左县土地利用总体规划（2011-2015）》、《喀左县“十二五”县城建设规划（2011-2015）》、《喀喇沁左翼蒙古族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《喀喇沁左翼蒙古族自治县二O一二年国民经济和社会发展计划》的要求将延长商业街作为喀左县“十二五”建设项目之一，该建设项目涉及收回喀左塔城陈醋酿造有限公司（2005年变更为辽宁塔城陈醋酿造有限公司）享有编号为（2004）120800011-2号部分土地使用权，收回面积为1332.8㎡。2012年9月8日喀左县房屋征收管理局制作了喀左县棉麻公司地段房屋征收补偿社会稳定风险评估报告，风险等级为较小。2014年4月2日，喀左县国土资源局作出喀国土资字（2014）24号关于收回国有土地使用权的请示，2014年4月11日，喀左县人民政府作出喀政（2014）42号关于同意收回喀左国用（2004）120800011-2号部分国有土地使用权的批复，同意有偿收回争议地块，2014年4月14日，喀左县国土资源局对辽宁塔城陈醋酿造有限公司下发了收回国有土地使用权告知书，并于2014年4月17日予以送达。喀左县国土资源局委托喀左鑫地土地评估登记代理有限公司对涉案土地进行评估，该公司于2014年4月22日对涉案土地作出评估报告，确定涉案土地价值1821005元。经喀左县国土资源局与原告协商，未达成协议，被告于2014年4月28日对辽宁塔城陈醋酿造有限公司作出收回国有土地使用权决定，并送达给原告。辽宁塔城陈醋酿造有限公司对该决定不服，向朝阳市国土资源局申请行政复议，朝阳市国土资源局作出朝国土资行复决字（2014）5号复议决定，维持喀左县国土资源局作出的《收回国有土地使用权决定》。原告仍不服，向喀左县人民法院提起行政诉讼，后经过朝阳中级人民法院指定本院管辖，本院依法受理。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条和《辽宁省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥办法》第四条的规定，被告喀左县国土资源局具有对其县区内土地管理和监督的法定职权，作出的收回国有土地使用权决定行为在其职权范围之内；原告辽宁塔城陈醋酿造有限公司作为行政行为相对人，认为被告作出的收回国有土地使用权决定侵犯其合法权益，有权提起诉讼，因此，原、被告主体适格。
本案原告取得涉案1332.8㎡国有土地使用权，有其国有土地使用证为据，在其使用权期间届满前不提前收回，但特殊情形除外。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。”该条规定，收回土地使用权的目的必须为公共利益需要或者旧城区改建，本案被告收回原告土地，是因原告涉案1332.8㎡土地因客观原因未能建设，后被纳入喀左县汽车部件厂及棉麻公司旧城改造范围之内，该建设项目符合喀左县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和县城建设规划，并已经纳入到喀左县国民经济和社会发展2012年度计划，因此，被告对原告1332.8平方米土地使用权予以收回符合公共利益需要或者旧城区改建之目的。
关于原告是否得到适当补偿问题，本案被告根据收回土地使用权方案的规定，与原告进行了协商，关于选定评估机构问题没有达成一致意见，后被告委托具有相应资质评估机构进行了收回的土地使用权剩余价值评估，保证了原告对评估的参与权、选择权和知情权，原告对该评估结论未提出异议，依据评估确定的补偿资金专户存储后，可以认定对原告给予了适当补偿。
关于被告作出收回国有土地使用权行为的程序问题，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条并参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定审查，被告在工程项目符合相关规划的条件下，进行了调查登记和现场勘查，申请社会稳定风险评估并获得通过，与被收回土地人进行了多次协商，制定收回土地使用权方案，报请喀左县人民政府获得批准，向行政处理相对人进行收回国有土地使用权告知和陈述、申辩权利告知，委托评估机构对收回土地使用权剩余价值进行评估，后对原告作出收回国有土地使用权决定书，并已送达上述行为符合程序规定。
综上，被告作出的收回国有土地使用权决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，原告所提撤销该决定的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告辽宁塔城陈醋酿造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人辽宁塔城陈醋酿造有限公司上诉理由：原审判决认定事实错误，适用法律错误。请求撤销原审法院判决，依法改判。本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人喀左县国土资源局同意原审判决。
原审被告向原审法院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、喀左县十二个五年规划；2、关于《喀左县国民经济和社会发展第十二个五年规划（草案）》的说明；3、喀左县“十二五”县城建设规划（2011-2015）；4、喀左县“十二五”县城建设规划说明书；5、喀喇沁左翼蒙古族自治县二O一二年国民经济和社会发展计划；6、喀左县土地利用总体规划（2006-2020年），证据1-6用以证明喀左县利用总体规划，12个5年计划，社会发展计划等；7、国有土地使用证，证明土地用途是商业服务业，不是土地开发，收回的国有土地使用权是在土地使用证范围内，原告在建设第五栋楼时已经占用了面积；8、塔城新区出让批复；9、出让合同补充协议；10、出让合同；11、挂牌出让公告；12、出让规划图；13、出让宗地界址图，证据8-13用以证明喀左塔城商贸有限公司界址图中界址点是封闭的，规划了6栋楼，但此建筑面积内只能建设4栋楼房，且只办理4栋手续；14、建设工程规划许可证，证明规划许可证有效期为半年，现已失效；15、建设用地批准书；16、计委计划；17、公司变更登记手续，用以证明认定主体过程；18、授权委托书19、东村八组村部转让手续，证明东村将土地卖给苏景林，苏景林又将土地卖给刘国林；20、合作开发建设原陈醋厂协议；21、项目转让协议（朝阳宏达永兴购物城）；22、社会稳定风险评估报告；23、谈话记录；24、棉麻公司周边规划图（2012年10月26日）；25、塔城小区周边占地情况图；26、收回国有土地宗地界址图；27、收回国有土地使用权请示；28、县政府批复证据，26-28用以证明经县政府批准收回土地，且履行了法定程序；29、收回国有土地使用权告知书；30、送达回证；31、陈述申辩书；32、收回国有土地使用权决定书；33、土地估价报告；34、送达回证。
原审原告向原审法院提供如下证据：1、收回国有土地使用权决定书；2、朝阳市国土资源局行政复议决定书，朝国土资行复字（2014）5号；3、市长办公会议纪要，用以证明有塔城新区二期工程存在；4、改造开发旧城区的请示；5、喀左县发展计划委员会文件；6.国有土地使用证；7、建设用地规划许可证；8、建设工程规划许可证；9、团结路南侧工程准予建设证书；10、竣工验收备案，用以证明原告开发建设的一期项目，已经完成83%；11、朝阳银行诉刘国林欠款执行朝阳中天伟业房地产开发有限公司第三人有关情况的说明，证明被告的收回不符合公共利益。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，本院认定原审法院经庭审质证且能够证明本案基本事实的证据有效，予以采信。
本院根据本案的有效证据，确认原审法院所认定的基本事实。
本院认为，喀左县人民政府于2004年4月20日为上诉人喀左塔城陈醋酿造有限公司颁发的国有土地使用证。本案被上诉人喀左县国土资源局作为喀左县人民政府的职能部门，该局以自己的名义依照《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，作出将上诉人的国有土地使用证的部分土地予以收回的决定符合该法律规定，故被上诉人作出的收回国有土地部分使用权决定的行为并无不当。综上，被上诉人作出收回国有土地部分使用权的行政决定的行政行为应予维持。上诉人的上诉理由本院不予支持。综上，原审判认并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人辽宁塔城陈醋酿造有限公司承担。
本判决为终审判决。
审判长 宁小泉
审判员 李傲霜
审判员 金 辉
二〇一六年二月二十四日
书记员 李 雪