湖南省宁乡市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘0124民初1359号
原告：王民强，男，1970年1月19日出生，汉族，住。
原告：龙爱钦，男，1951年7月13日出生，汉族，住。
原告：龙秋中，男，1964年8月14日出生，汉族，住。
原告：龙凤交，男，1970年9月12日出生，汉族，住。
原告：龙学钦，男，1944年8月26日出生，汉族，住。
原告：吴地金，男，1950年1月19日出生，汉族，住。
原告：龙命希，男，1950年4月12日出生，汉族，住。
原告：王秋红，女，1966年9月1日出生，汉族，住。
原告：龙开希，男，1962年2月16日出生，汉族，住。
原告：康元花，女，1965年1月15日出生，汉族，住。
委托诉讼代理人：吴建军，男，1963年6月11日出生，汉族，系原告康元花丈夫。
原告：龙细中，男，1969年7月5日出生，汉族，住。
原告：吴建军，男，1963年6月11日出生，汉族，住。
原告：吴新庭，男，1962年3月3日出生，汉族，住。
原告：王德林，男，1956年4月4日出生，汉族，住。
原告：龙集中，男，1962年5月24日出生，汉族，住。
以上十五原告共同推选代表人：龙爱钦,男，1951年7月13日出生，汉族，住。
原告共同推选代表人：王民强，男，1970年1月19日出生，汉族，住。
被告：宁乡县龙田镇白花萤石矿，住所地宁乡市龙田镇白花村九组。
执行事务合伙人：王长生，冯小平。
被告：宁乡市龙田镇白花村民委员会，住所地宁乡市龙田镇白花九组。
法定代表人：廖煌军，系村主任。
被告：龙仁东，男，1950年8月26日出生，汉族，农民，住。系原宁乡县龙田镇白花村老七组组长。
原告王民强、龙爱钦等十五人与被告宁乡县龙田镇白花萤石矿（以下简称白花萤石矿）、被告宁乡市龙田镇白花村民委员会（以下简称白花村委会）、被告龙仁东确认合同无效纠纷一案，本院于2018年3月5日立案受理，并依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王民强、龙爱钦、龙秋中、龙凤交、龙命希、王秋红、龙开希、龙细中、吴建军、吴新庭、龙集中到庭参加了诉讼，原告共同推荐代表人龙爱钦、王民强以及康元花委托诉讼代理人吴建军、被告宁乡县龙田镇白花萤石矿执行事务合伙人王长生、被告宁乡市龙田镇白花村民委员会村主任廖煌军以及被告龙仁东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告王民强、龙爱钦等十五人向本院提出诉讼请求：1、确认2002年10月16日签订的《关于白花萤石矿开采协议》和2002年10月24日签订的农村土地开采《协议书》以上两份协议无效；2、本案诉讼费由三被告承担。事实与理由：2002年10月16日白花村村民委员会未经村民大会表决同意的情况下，白花村村长徐耀宗直接与白花村支部书记赵国新签订《关于白花萤石矿开采协议》，在本村建厂开矿。2002年10月24日，白花村村民委员会和同村九组组长龙仁东又未经村民大会表决同意，擅自将白花村位于九组的村集体土地，承包给被告宁乡县白花萤石矿，便与之签订农村土地开采《协议》。
白花村村主任与白花村支书签订的建厂开矿合同，属村里重大事项，应当经村民三分之二以上村民大会表决同意，被告没有严格按照法律规定处理村里的重大事项，其行为违法，另外同村村长与同村支书签订的合同无效。被告白花村民委员会与被告龙仁东未经村民大会表决同意不按照法定程序将集体土地发包给被告宁乡县白花萤石矿，违反法律强制性规定，属于无效合同。上述两个合同违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条以及《中华人民共和国村民组织法》第二十四条之规定，故提请法院支持原告的诉讼请求。
被告白花萤石矿辩称，一、原告诉称的两份合同合法有效，原告并非合同的相对人，故其无权提出请求确认合同无效的诉讼请求；二、2002年的两份协议已经被2008年的两份《相关事宜协议书》所取代，不存在确认无效的基础。2008年签订的协议书已经履行多年，且部分原告也领取了相应的款项；三、2002年的两份协议并非土地发包合同，原告诉请适用法律错误。
被告白花村委会辩称，一、原告所诉不属实。据调查原主任徐耀宗在2002年10月16日协议签订之前，村委会组织了老白片党员王洪年、王新南、王细初等26名同志开会研究了关于白花萤石矿开采事宜。二、2002年10月24日签订的协议，白花村委会是以鉴证方的身份体现在协议落款处。三、2002年至今已经有十六年之久，在白花萤石矿开采经营期间，有部分农户得到了相应补偿和效益，故默认了以上两协议的合法性。
被告龙仁东辩称，原告所述不合理。2002年时任组长的贺欢乐召开了原白花七组村民全组大会，当时各位村民都在协议上签字了。2002年10月16日，被告任组长时召开了原白花七组全组村民大会，七组总共27户，到会了24户。2002年至2006年，各位村民将资金领走，也是证明他们都认同了合同的存在。
原告围绕诉讼请求依法向本院提交了以下证据：
证据1、协议书；
证据2、关于白花萤石矿开采协议；
证据1、2共同拟证明矿和村上签合同，没有经过村民大会，程序不合法。
证据3、白花村委会证明，拟证明原白花村六、七组合并为现在的九组的事实；
证据4、赵国新的干部履历表，拟证明赵国新当时是村上的书记也是矿上的矿长，村上和矿上双方签订的合同应当无效。
证据5、相关事项协议书，拟证明村民有权提起诉讼。
被告白花萤石矿质证认为，对证据1的真实性无异议，但是村民会议，被告没有在场，不清楚；对证据2的真实性无异议；证据3、无异议；证据4、无异议，2002年签订协议时赵国新确实既是白花萤石矿矿长也是白花村书记。对证据5无异议。
被告白花村委会质证认为，对于原告证据1、2、3需确认后再进行认证。证据4、赵国新确实是在村上做了几年的书记，具体情况需要回去核实。对证据5无异议。
被告龙仁东质证认为，对证据1、2，组上的协议书是被告本人签的，没有异议，还有原告之一王德林签了字；村上的协议没有参与，不清楚。证据3、4属实，无异议。对证据5应当以2008年的协议为准。
被告白花萤石矿为反驳原告的诉讼请求，提交了如下证据：
证据1、白花萤石矿原矿委会和原白花村七组居民相关事项协议书、关于变更承包经营费的补充协议，拟证明在2002年签订的两份协议书的基础上，2008年签订新协议之后，2002年签订的协议已经废除，终止协议了，后面的开采是以2008年协议为准；
证据2、临时用地申报表，拟证明矿山用地是报政府批了的；
证据3、使用林地审核同意书2份，拟证明矿山用地是报政府批了的；
证据4、采矿许可证，拟证明矿山开采的合法性；
证据5、跟村民的用地协议书，拟证明矿上跟村民达成了协议，对村民进行了一定的补偿。
原告对证据1的真实性无异议，但认为无法达到被告的证明目的。对证据2-5，对其关联性有异议。
被告白花村委会认为证据1需核实情况再质证，对证据2-5无异议。
被告龙仁东对证据1-5均无异议。
被告白花村委会为反驳原告的诉讼请求，提交了如下证据：
证据1、现任村支部书记贺社明与原村主任徐耀宗的通话录音，拟证明2002年10月16日的协议签订之前赵国新组织村上当时的党员、组长参加了会议。
原告认为并没有证据佐证，不能达到证明目的。
被告白花萤石矿对该份证据无异议。
被告龙仁东认为该份录音听不清，但是在签协议之前王春初还组织开过全村社民大会，赵国新也组织开过会。
被告龙仁东为反驳原告的诉讼请求，提交了证据如下：
证据1、会议调协书
证据2、关于处理2001年王平上缴白花七组补偿费的决议书
证据3、白花坳萤石矿股东入股通知
证据4、选举代表时的计票情况
证据5、关于原王平井口挖钨管理费分配方案
证据6、2002年原白花村七组户主名册
证据7、2002年原白花村七组户主名册及每户人数表
证据8、2002年七组挖钨管理费分配到户4张
证据9、关于王平的管理费上缴的补偿费延期发放的公告
以上证据1-9共同证明白花萤石矿在原七组开采是经过原七组村民的会议通过的。
证据10、声明，拟证明老七组跟政府打报告调整2002年的协议。
原告对证据1的真实性无异议，但是会议是在协议签订后才开的，应当是由村民开过会之后再签协议。证据2、属实，钱原告也领了，但是与2002年协议书无关，与白花萤石矿没有关系，是在白花萤石矿之前的采矿的钱。证据3、与本案无关，也是2002年之前的。证据4-9都与本案无关，是2002年之前王平开矿时的事情。对证据10无异议。
被告白花萤石矿质证认为，对证据1、2，白花萤石矿是2002年开始进入白花村采矿，王平是在白花萤石矿之前进入村里采矿的，但是没办证，2002年白花萤石矿与原来王平的矿整合，而且2003年王平的收益分配是按照2002年的协议分配的；证据3、入股通知书是白花萤石矿发给白花村村民的；证据4-9是村上自己的分配，这些白花萤石矿都无异议。对证据10无异议。
被告白花村委会对该10份证据均无异议。
对原告所举证据1、2、3，被告均无异议，本院认为其内容真实、来源合法与本案相关联，本院予以采信，对证据4、5，本院认为其内容与本案无关，本院不予采信。对被告白花萤石矿所举证据1，原、被告均无异议，本院认为其内容真实、来源合法与本案相关联，本院予以采信。对证据2、3、4、5，本院认为其内容真实、来源合法，与本案相关联，本院予以采信。对被告白花村委会提交的证据录音，本院认为其无法达到被告的证明目的，本院不予采信。对被告龙仁东所举证据1-9，本院认为其与本案无关，不予采信。对证据10，双方均无异议，本院认为其内容真实、来源合法与本案相关联，本院予以采信。
根据采信的证据以及庭审调查的情况，本院确认如下案件事实：被告白花萤石矿成立于2002年9月9日，经营范围为萤石（普通）、（综合回收钨）地下开采，该矿的开采地段包含有原宁乡县地段。2002年10月16日，被告白花村委会作为甲方与被告白花萤石矿作为乙方签订了《关于白花萤石矿开采协议》，该协议由时任村主任徐耀宗签字，并加盖了白花村委会的公章。协议对被告白花萤石矿在开采过程中的权利义务进行了约定。2002年10月24日，原宁乡县白花村七组与被告白花萤石矿签订《协议书》，协议对白花萤石矿开采事宜以及管理服务费的缴纳，田、土、山的赔偿等内容进行了约定。原组长龙仁东以及村民王德林在协议上签名，被告白花村委会作为监证方在协议上加盖公章，并由时任村主任徐耀宗签字。2007年3月8日，原宁乡县白花村七组村民联合签名向政府书面声明，要求处理2002年10月24日签订协议的相关事宜，后2008年3月2日，在人民政府的监证下，原白花村七组作为甲方与原白花萤石矿矿委会作为乙方签订了一份协议书，协议约定双方于2002年10月24日签订的协议书终止实施，双方自此之后相关事项按新协议规定实行。该合同由原白花村七组村民龙爱钦、龙集中等21名村民签字认可。原告认为两份协议规范内容属于村里重大事项，未经村民三分之二以上的村民大会表决同意，程序违法，合同应属于无效，遂诉至本院，酿成纠纷。
另查明，原宁乡县白花村七组共有27户，84人。原宁乡县白花村六组、七组合并为现在的宁乡市龙田镇白花村九组。
本院认为,本案系确认合同无效纠纷。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。以上五种情况是确认合同是否有效的法定条件。原告认为被告白花村委会与被告白花萤石矿于2002年10月16日签订的《关于白花萤石矿开采协议》和2002年10月24日签订的《协议书》，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，应确认无效。本院认为，对于被告宁乡市白花村委会与被告宁乡县白花萤石矿于2002年10月16日签订的《关于白花萤石矿开采协议》，被告白花萤石矿系经批准的合法采矿企业，其与宁乡市白花村委会签订的上述协议内容没有《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定的将农村土地发包的情形，也不涉及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定的九种情形，且该合同的签订亦没有违反《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，该合同合法有效。故原告要求确认该合同无效的诉讼请求，没有法律和事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。2002年10月24日，原白花村七组与被告宁乡县白花萤石矿签订《协议书》涉及到村民小组的切身利益，应当要经过村民小组会议集体决议通过，但该协议书上原白花村七组仅组长和另一名村民二人的签名，且无证据证明该二人签名经过了其余多数小组成员的授意，故该协议签订违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项之规定，应属无效。被告龙仁东辩称当时协议上签字的二人是作为组民代表签字，但其未提供相应的证据证明其说法，故对此意见，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条、第五十二条第一款第（五）项以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条之规定，判决如下：
一、确认被告宁乡县白花萤石矿与原宁乡县白花村七组于2002年10月24日签订的《协议书》无效；
二、驳回原告王民强、龙爱钦等十五人的其他诉讼请求。
案件受理费80元，由原告王民强、龙爱钦等十五人负担40元，由被告宁乡县白花萤石矿负担40元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 袁建英
审 判 员 胡昶宇
人民陪审员 龙志明
二〇一八年八月二十日
书 记 员 邹 利
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》第三十二条当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；
（二）从村集体经济所得收益的使用；
（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；
（四）土地承包经营方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；
（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。
村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。
法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。
属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。