贵州省兴义市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔2301刑初595号
公诉机关贵州省兴义市人民检察院。
被告人张永权，男，1977年12月17日生于贵州省兴义市，汉族，中共党员，大专文化，兴义市国土资源局沧江国土资源所原副所长，住兴义市，因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪于2017年2月16日到公安机关投案，次日被刑事拘留，2017年3月3日被逮捕。现羁押于兴仁县看守所。
贵州省兴义市人民检察院以义检公诉刑诉[2017]618号起诉书指控被告人张永权犯贪污罪、挪用公款罪，于2017年9月29日向本院提起公诉。本院当日以简易程序立案，2017年10月18日转为适用普通程序，组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。贵州省兴义市人民检察院指派检察员刘磊出庭支持公诉，被告人张永权到庭参加诉讼。因补充侦查，贵州省兴义市人民检察院建议延期审理二次。现已审理终结。
贵州省兴义市人民检察院指控：一、2012年10月29日至2013年7月17日，被告人张永权在担任兴义市国土资源局沧江国土资源所（以下简称沧江国土所）副所长（主持工作）期间，在经手发放农村地质灾害隐患搬迁补偿款过程中，利用职务之便，采取虚报冒领的手段，先后伪造严某发、王某金、王某云、王某友、王某贵等五户地质灾害隐患搬迁户村民的签名，骗取地质灾害隐患搬迁补偿款共计人民币（币种下同）10万元并据为己有，后用于个人日常生活开支、退还借款、信用卡、进行赌博活动。
2011年10月9日至2014年2月19日，被告人张永权在担任沧江国土所副所长（主持工作）期间，根据兴义市沧江乡政府工作安排向沧江乡小城镇建设建房户收取建房保证金，共计收取沧江乡赵某利、陈某国、程某全等25户小城镇建设建房户缴纳建房保证金21.2万元，扣除张永权公务支出0.469万元，张永权经手保管的建房保证金共计20.731万元。在收取及保管该款项过程中，张永权将其保管的20.731万元公款用于个人日常生活开支、退还借款、信用卡、进行赌博活动，至今其挪用的20.731万元公款仍未退还。
被告人张永权对指控的事实和罪名无异议，自愿认罪。
经审理查明：被告人张永权于1998年10月到沧江国土所工作，2007年11月至2015年5月任沧江国土所副所长（主持工作）。2012年10月29日至2013年7月17日，张永权利用职务之便，采取虚报冒领的手段，先后伪造严某发、王某金、王某云、王某友、王某贵等五户地质灾害隐患搬迁户村民的签名，骗取地质灾害隐患搬迁补偿款共计10万元并据为己有。2011年10月9日至2014年2月19日，张永权在向沧江乡小城镇建设建房户收取建房保证金的过程中，共计收取沧江乡赵某利、陈某国、程某全等25户小城镇建设建房户缴纳建房保证金21.2万元，张永权将其中的0.469万元用于公务支出，其余的20.731万元被其挪用。张永权将贪污的地质灾害隐患搬迁补偿款10万元及挪用的20.731万元建房保证金用于日常生活开支，偿还其借款、信用卡贷款。赃款至今未退还。
2017年2月16日，被告人张永权到兴义市鲁布革派出所投案，兴义市人民检察院反贪污贿赂局办案人员到鲁布革派出所将张永权带回办案区，张永权如实供述了自己的犯罪事实。
一、贪污事实
2012年10月29日至2013年7月17日，被告人张永权在担任沧江国土所副所长期间，在经手发放农村地质灾害隐患搬迁补偿款过程中，利用职务之便，采取虚报冒领的手段，先后伪造严某发、王某金、王某云、王某友、王某贵等五户地质灾害隐患搬迁户村民的签名，骗取地质灾害隐患搬迁补偿款共计10万元并据为己有，后将该款用于个人日常生活开支，偿还其借款、信用卡贷款。具体事实如下：
（一）2012年10月29日、2013年3月11日，张永权分2笔向兴义市财政局沧江乡财政所借款4万元用于发放农村地质灾害隐患搬迁补偿款。在发放过程中，张永权伪造地质灾害隐患搬迁户严某发签名，并于2013年7月17日用伪造的发放清册冲账，骗取地质灾害隐患搬迁补偿款2万元。
（二）2013年4月17日、2013年7月17日，张永权分2笔向兴义市财政局沧江乡财政所借款12万元用于发放农村地质灾害隐患搬迁补偿款，后在发放过程中，张永权伪造地质灾害隐患搬迁户王某金、王某云、王某友、王某贵等四人签名，并于2013年12月5日用伪造的发放清册冲账12万元并报销6万元，从中骗取地质灾害隐患搬迁补偿款8万元。
上述事实，有公诉机关提供，经举证、质证，被告人张永权无异议，并查证属实的下列证据证实：
（一）书证
1、兴义市国土局关于受地质灾害威胁农户搬迁补助经费情况说明证实：兴义市国土局根据国务院《地质灾害防治条例》及《贵州省地质环境管理条例》的规定，2016年前，结合我市搬迁建房实际情况，对搬迁建房困难的农户每户补助2万元。搬迁补助经费下拨当地财政，由当地政府组织发放到农户。
2、调取证据通知书、调取证据清单、沧江乡地质灾害搬迁资金拨付情况表、记账凭证、资金直接支付凭证、结算收据、沧江乡关于解决地质灾害隐患农户搬迁经费报告、请示、沧江乡地质灾害隐患搬迁农户情况统计表证实：（1）2011年11月30日，沧江乡袁某毕等25户地质灾害隐患农户搬迁款共50万元全款拨至沧江乡财政所。（2）2012年8月，沧江乡严某发等2户地质灾害隐患农户搬迁款共4万元全款拨付至沧江乡财政所。（3）2012年9月，沧江乡王某德等九户地质灾害隐患农户搬迁补助共18万元全款拨至沧江财政所。
3、调取证据通知书、调取证据清单、记账凭证、结算收据、借据、沧江乡地质灾害隐患搬迁农户补助兑现清册、沧江乡地质灾害隐患搬迁农户补助经费发放清册、贵州省农村信用社支付业务来帐补充凭证、沧江乡2012年地质灾害隐患搬迁农户补助经费发放清册、关于沧江乡地质灾害补助查账说明证实：（1）2011年12月1日，张永权向沧江乡财政所借款22万元用于发放11户地质灾害建房补助，2012年6月30日其用之前的借款22万元冲抵发放胡某明等11户地质灾害补助。（2）2012年3月31日，张永权向沧江乡财政所报销袁某毕等8户地质灾害搬迁农户补助16万元。（3）2012年10月23日，张永权向沧江财政所借款2万元用于发放唐开启、严某发2户地质灾害补偿款；2013年3月7日，张永权向沧江财政所借款2万元用于发放唐开启、严某发2户地质灾害补偿款。（4）2013年4月17日，张永权向沧江财政分局借到王某启等三户地质灾害补偿款6万元；2013年7月9日，张永权向沧江财政分局借到王某德等三户地质灾害补偿款6万元。（5）2013年7月31日，张永权向沧江乡财政分局冲抵严某发、唐开启2户地质灾害补偿款4万元。经严某发辨认，该清册上其名字不是本人所签，手印非本人所按，其也未领取到2万元补偿款。经张永权辨认，该发放清册中严某发的名字系其伪造，实际并未发放给严某发。（6）2013年12月30日，张永权冲抵王某宽、王某云等九户地质灾害补偿款12万元，报销6万元。经张永权辨认，冲抵清册中王某金、王某友、王某贵、王某云四户地质灾害补偿款并未发放，四户的签名和手印都是张永权伪造。经王某金、王某友、王某云、王某贵辨认，该发放清册上本人签名系伪造，其也未领到补偿款。（7）2014年5月31日，喻某兴向兴义市财政局沧江分局报销刘某2等6户地质灾害隐患搬迁农户补助经费12万元。
（二）证人证言
1、刘某刚（2012年8月至2014年10月任沧江乡党委副书记，分管国土所工作）证言证实：2011年左右，沧江乡出现地质灾害隐患点，乡里面给国土局请示后，国土局拨付款项到乡财政，乡里面明确由国土所来负责发放。有一年，张永权把钱先借出去之后，拿发放清册来冲帐，我经手审核其中两户。当时张永权跟我汇报，说钱已经发出去了，请我签个字，我就签字了。由于建房手续和地质灾害明确是国土的工作职责范围，但为了方便监管，所以乡里面才明确由国土所负责收取保管建房保证金和发放地质灾害搬迁补偿款。
2、徐某1（2013年8月至2014年4月任沧江乡副乡长，分管国土所工作）证言证实：2011年左右，为了实施地质灾害隐患搬迁补偿的项目，由于这个项目属于国土的业务范畴，沧江乡就明确由沧江国土所来负责发放补偿款，具体由张永权和喻某兴发放。2013年11月，张永权拿一张18万元的发放清册来向我汇报工作，他告诉我钱已经发放出去了，请我签字报销冲账，我就在发放清册上签了字，后来张永权就拿发放清册到财政冲账了。
3、赵某2（2006年7月至2012年12月任沧江乡党委书记）证言证实：2011年左右，为了实施地质灾害隐患搬迁补偿的项目，由于这个项目属于国土的业务范畴，沧江乡就明确由沧江国土所来负责发放补偿款。我组织乡里面的领导在会议上做过强调，建房保证金的收取和地质灾害隐患搬迁补偿款的发放必须按照要求办理，但是否形成会议纪要就记不清了。
4、盛某（2011年1月至2014年9月在沧江财政分局工作）证言证实：2011年左右，市国土局为了鼓励有地质灾害隐患的农户搬迁确定的地质灾害搬迁补偿款，由市国土局通过市财政局拨付给我们沧江财政。乡里面明确由沧江国土所来负责实施这个项目，补偿款的发放也是由沧江国土资源管理所来负责的，有时由张永权来发放，有时是喻某兴来发放。为了方便老百姓，张永权或喻某兴就通过经乡领导同意借款的方式把钱先借走，把钱发放之后用发放清册来冲帐（发放清册及事实也要经分管国土领导审核属实后我建议从地址灾害隐患搬迁补偿款列支，最后经分管财政的领导审批同意后报账），这样我们财政的帐就平了。2012年左右，张永权通过借款的方式借了12万元，后又拿了18万元的发放清册来冲帐的，我们财政分局就支付了张永权6万元。
从2011年至2014年，沧江乡财政分局总的收到72万元的地质灾害搬迁补偿款，第一笔50万元，第二笔4万元，第三笔12.6万元，第四笔5.4万元。沧江乡财政分局总的也支付了72万元给张永权或喻某兴。我在沧江的时候，张永权是沧江国土资源管理所的负责人，喻某兴是沧江国土资源管理所的下属。
5、黄某（2013年至2016年7月任沧江乡乡长）证言证实：地质灾害隐患搬迁补偿款由沧江乡先向市国土局申请，经市国土局同意后将补偿款拨付到沧江乡财政，乡里面就明确由国土所的人负责发放，张永权先经过审批后将补偿款借出，张永权经过核实过后拿着发放清册过来汇报，说款项已经发放出去了，请领导签字冲帐，后张永权就拿审批后的发放清册到财政所冲帐了。
6、喻某兴（2008年开始在沧江国土所工作）证言证实：地质灾害搬迁补偿款的发放是国土所的本职工作，也就是张永权和我的工作职责。
地质灾害搬迁补偿款的发放对象首先由国土所初核，然后把材料交给乡政府，由乡政府向市国土局申报资金，市国土局同意后就把补偿款拨到乡财政分局（因国土所没有对公账户），之后国土所负责款项的发放。实际上关于地质灾害搬迁补偿款的所有材料都是国土所在收集和上报，只不过是以乡政府的名义去申报资金而已。地质灾害隐患搬迁补偿款发放的人只有我和张永权。一般是从财政分局借款出来后将款项发放到农户手里（一般财政所都是开转账支票给我），然后我用发放清册到财政所冲账，发放清册由财政所负责人、分管领导、乡长层层签字确认，补偿标准是每户2万元。2011年到现在，我总的经手发放一次地质灾害隐患搬迁补偿款，涉及沧江乡坝达章村坝汪组刘某2等6户共计12万元，其他的都是张永权经办的。
出示的沧江乡财政分局提供的“2014年5月31日记账凭证及其支票存根、沧江乡地质灾害隐患搬迁农户补助兑现清册”，经过辨认，我确认上述刘某2、杜某、张某1、唐某1、唐某2、唐某3等6户共计12万元地质灾害隐患搬迁补偿款是我经手发放的。
7、吕某（2007年至2014年任兴义市国土局副局长）证言证实：2012年至2013年期间，我以兴义市国土局副局长的名义联系沧江、洛万、仓更、泥凼、巴结这五个乡镇国土所的工作。这几个乡镇国土所的工作职责有农村用地，农民建房的审核上报；矿山安全管理；地质灾害隐患的排查，监测；以及地质灾害补偿款的发放等。
地质灾害补偿款发放的流程是国土所在日常工作中发现地质灾害隐患后，对于隐患较大的被搬迁农户，国土所以乡镇名义上报国土局审批，财政将补偿款发放至乡镇财政所，乡镇国土所工作人员就将补偿款（每户2万元）借出来发放给补偿对象，然后再将发放清册拿到乡财政冲账。地质灾害补偿款由国土所的发放这个事情没有文字依据，由于国土所负责对地质灾害隐患进行排查和监测，国土所对于地质灾害隐患比较清楚，所以在发放地质灾害补偿款时只能由国土所来负责发放，否则无法核实地质灾害隐患的真实情况以及涉及农户是否实际搬迁，所以国土所发放地质灾害补偿款是国土所本职工作的延伸。
8、严某分证言证实：2012年7月份左右，沧江乡沧江村二组发生地质灾害，我兄弟严某发的房子的墙身因山体滑坡的原因，导致房屋墙身倾斜很严重。沧江乡国土所张永权等人去检查后，认为是危房，要求他们搬出去住，并给严某发家发放了15米的“花薄膜”（防水塑料薄膜），让他们找个安全点的地方先搭建个临时生活的地方。另外，张永权给我们讲，因地质灾害重修房屋的，只要房屋修建在沧江乡范围内，房屋修好之后，就可以到沧江乡国土所领取2万元的补助款。2014年，严某发就开始在沧江乡沧江村二组修建新房，2014年7、8月份，严某发的房子修好了两层，准备去找张永权申领这笔2万元的补助款，张永权告诉我们，房子修好了就可以给。2014年年底，严某发的房子第三层也修好了，严某发去找张永权申领补助款，结果张永权已经找不到了，我也来找过张永权几回都没找着，后来听那些来找张永权退还修房保证金的人讲也找不着张永权。严某发来沧江乡政府问，沧江乡政府的工作人员告诉我和严某发，说这笔2万元的修房补助款已经领走了的，并拿了发放清册给严某发看，上面确实有严某发的签名和手印。但我问严某发，他说这个字不是他签的，手印不是他按的，钱他也没领到。
9、严某发证言证实：我的户口是在兴义市沧江乡小米村未磨组，但是我在这里并没有房子，我在兴义市沧江乡沧江村二组有一栋房子，房子是2011年建好的。2012年7月份，我家位于兴义市沧江乡沧江村二组发生地质灾害，因山体滑坡导致房子倾斜，兴义市国土局沧江国土所的负责人张永权到现场查看后认为是危房，需要搬迁，并承诺只要将我家危房拆除并建好新房后，就可以从沧江国土所领取2万元的地质隐患灾害搬迁补偿款。随后，我家就把危房拆除了，并于2014年7月份左右在兴义市沧江乡沧江村二组建好一栋新房子。房子建好以后，我于2014年底找张永权领取补偿款，但是一直没有找到张永权，沧江乡政府的工作人员告诉我这2万元的补助已经领走了，并拿一份发放清册给我看，我看到这份发放清册上确实签有我的名字，但是实际上我并没有领取该2万元补偿款。
出示的沧江乡地质灾害隐患搬迁户补助经费发放清册上“严某发于2013年5月12日领取补助2万元”，经我辨认，这份发放清册上我的名字和日期都不是我本人签的，我的名字上的手印也不是我按的。经我向我的家属核实，他们都没有代我在这份发放清册上签名、签日期、按手印。
10、王某友证言证实：我家之前住沧江乡沧江村未晚沟组，因为地质灾害（山体滑坡）严重，国土所就动员我们搬迁，张永权说搬迁后把老房子拆除后可以得到2万元的补助。国土所开始让我们搬迁到沧江新区，因为我家没有在沧江买到地基，就只能到仓更买地基。2013年，我就到仓更新区买了一栋建好的一层平房，2014年就搬迁入住了。我家属于2012年的地质灾害补助对象。截至今天，我家没有得到任何补助款。
出示的沧江财政所提供的2012年沧江乡地质灾害隐患搬迁户补助经费发放清册上“2013年8月21日，王某友签字领款2万元”，这个钱我没有得过，“王某友”这个名字不是我本人签的，时间也不是我本人签的，手印也不是我按的。2013年，我在仓更镇把房子买了以后，我就去找张永权要钱，张永权说我家还没有装修好，等装修好以后照相验收才给钱。2015年，我把房子装修好以后，我去张永权照相验收，就找不到他了。
11、王某云证言证实：我家之前住沧江乡沧江村未晚沟组，2012年7月份下大雨发生地质灾害，国土所的人就动员我们搬迁，张永权说搬迁后把老房子拆除后可以得到2万元的补助，我家就搬出去了。2010年，我在沧江新区买了一块宅基地，2012年开始新修。我家属于2012年的地质灾害补助对象。截至今天，我家因地质灾害搬迁没有得到任何补助款。
出示的沧江财政所提供的2012年沧江乡地质灾害隐患搬迁户补助经费发放清册上“2013年8月8日，王某云签字领款2万元”，我不知道是怎么回事。我从来没有领取过2万元的补助款，“王某云”这个名字不是我本人签的，时间也不是我本人签的。
12、王某金证言证实：我家之前住沧江乡沧江村未晚沟组，2011年，我老家的房子住起太危险了，于是我就到沧江新区买了一块宅基地，2011年建成。2012年7月，下大雨发生地质灾害，张永权和一些国土部门的人来说这里是地质灾害区，必须搬出去，搬出有2万元的地质灾害搬迁补偿费，后面我家就搬出去了。我家属于2012年的地质灾害补助对象。截至今天，我没有得到任何补助款。
出示的沧江财政所提供的2012年沧江乡地质灾害隐患搬迁户补助经费发放清册上“2013年8月8日，王某金签字领款2万元”，我不知道是怎么回事，我从来没有领取过2万元的补助款，“王某金”这个名字不是我本人签的，时间也不是我本人签的。
13、王某贵证言证实：我家之前住沧江乡沧江村未晚沟组，2012年7月份，下大雨发生滑坡，沧江乡国土所的张永权和国土局以及乡政府的人来看过，他们说这里是地质灾害区，必须搬出去，搬出有2万元的地质灾害搬迁补偿费，我家就搬出去了。2013年，我就到沧江新区买了一块宅基地，2013年开始新修，2013年年底就搬迁入住了。我家属于2012年的地质灾害补助对象。截至今天，我家没有得到任何补助款。
出示的沧江财政所提供的2012年沧江乡地质灾害隐患搬迁户补助经费发放清册，这份清册上“2013年9月17日，王某贵领款2万元”，但我从来没有领取过2万元的补助款，“王某贵”这个名字不是我本人签的，时间也不是我本人签的，手印也不是我按的。2013年，张永权追我们新建房子时跟我们讲，只要一下基脚就给1万元，但是当我们把房子的基脚做好以后，我去找过张永权，张永权说让等，手续还在办理中。2013年年底，我的儿子又去问张永权，补助款什么时候能够发下来，张永权说10月30日就打回去了，意思就是我家不在补助对象名单里面，这个钱不得了。
14、舒某1胜证言证实：我家是2011年因地质灾害从沧江村中良杠下组搬迁到沧江新街的，属于地质灾害隐患搬迁补偿对象。2011年年底的一天，张永权让我把我在沧江农村信用社开户的存折带到沧江农村信用社等他，他把地质灾害隐患搬迁补偿给我，我到了以后，张永权就把我的存折拿到银行窗口去办理，之后张永权告知我已经把1万元的地质灾害隐患搬迁补偿款存入了我的个人账户。我在兴义农村商业银行沧江分理处就只有开得有这一个账户。之前的那本存折因为页数使用完了后换的现在这本存折，但是账号没有变。
出示的沧江财政分局提供的沧江乡地质灾害隐患搬迁农户补助经费发放清册上“舒某1胜于2011年12月29日签字领款2万元”，“舒某1胜”的签字是我本人签的，时间不是我写的。我知道地质灾害隐患搬迁补偿的标准是每户2万元。张永权到我家巡查的时候，张永权讲如果他帮助我家争取得补助的话只给我1万元。当时我想只要得补助，多少无所谓，于是我就答应张永权的条件，所以后来张永权才给了我1万元补助款。截至今天，张永权没有把剩下的1万元补助款给我。
（三）被告人供述与辩解
张永权供述：地质灾害补偿款的发放是国土所的本职工作，在其他的乡镇也是这么做的。地质灾害隐患搬迁补偿款发放的程序是在沧江乡范围内地质灾害隐患搬迁户，首先由我勘查后上报到乡政府，乡政府以报告的形式向兴义市国土局申请补偿款，为了便于监督管理，市国土局明确地质灾害隐患搬迁补偿款拨付乡镇财政所后由国土所负责发放。发放的具体过程是地质灾害隐患搬迁户迁出以后，把原有的房屋拆除后可以领取每户2万元的补偿款，发放补偿款的具体情况是由我向乡财政所借出补偿款（存于我在兴义农村商业银行的个人账户），我把补偿款支付给搬迁户后，搬迁户在发放清册签字，然后发放清册经财政所负责人、分管领导、乡长签字后，冲抵之前我的借款。地质灾害隐患搬迁补偿款主要由我来发放，喻某兴也发放有一部分。
在2013年发放地质灾害隐患搬迁补偿款的过程中，有严某发、王某金、王某云、王某贵、王某友5户共计10万元的搬迁补偿款我没有实际发放给搬迁户，被我个人使用了。
出示借据：（1）张永权于2012年10月23日借到唐开启、严某发两户地质灾害搬迁建房补助2万元；（2）张永权于2013年3月7日借到唐开启、严某发两户地质灾害搬迁建房补助2万元。这2张借条是属实的，“张永权”是我签的，这2笔钱是用于发放唐开启、严某发地质灾害搬迁建房补助款的。实际我只发放了唐开启地质灾害搬迁建房补助款，严某发的没有发放。
出示的沧江乡地质灾害隐患搬迁户补助经费发放清册上“唐开启于2013年3月18日领取2万元，严某发于2013年5月12日领取2万元，经办人：张永权”，“盛某于2013年7月9日建议用地质灾害搬迁补助列支4万元”，“刘某刚于2013年7月9日签署属实，请财政撤销原借款”，“黄某于2013年7月9日签署同意用地质灾害搬迁补助经费列支4万元”。经我辨认，“严某发”的签字和时间是我本人签的。因为我在冲抵借款之前我把应该发给严某发的补偿款用掉了，乡财政所又催我冲销借款，所以我才在沧江乡地质灾害隐患搬迁补助经费发放清册上冒用“严某发”签字，冲抵借款。
出示的借据：（1）张永权于2013年4月17日借到沧江村未晚沟组王正启等商户地址灾害建房补助6万元，盛某建议用地质灾害建房款暂借6万元，黄某同意用地质灾害建房补助款6万元暂借；（2）张永权于2013年7月17日借到6万元用于王某德等三户地质灾害建房搬迁补助，盛某建议用地质灾害搬迁补助暂借，刘某刚同意暂借6万元，黄某同意暂借6万元。这2张借条是属实的，“张永权”是我签的，这2笔款共计12万元是用于地质灾害建房搬迁补助款发放。
出示的沧江乡2012年地质灾害隐患搬迁户补助经费发放清册上“王某贵于2013年5月9日领取2万元；王某云于2013年6月13日领取2万元；王某坤于2013年5月16日领取2万元；王某启于2013年5月9日领取2万元；王某友于2013年8月21日领取2万元；王某德于2013年8月14日领取2万元（王某荣代）；王某林于2013年6月2日领取2万元；王某金于2013年8月8日领取2万元；王某贵于2013年9月17日领取2万元”，“徐某1于2013年11月28日签署属实”，“盛某于2013年12月2日签署建议用地质灾害搬迁补助列支18万元”，“黄某于2013年12月5日签署同意用地质灾害搬迁补助经费列支18万元”。经我辨认，上述发放清册报销金额共计18万元，王某贵、王某金、王某云、王某友的签字和时间是我冒用他们名字签的，我没有发放地质灾害搬迁补助款给王某贵、王某金、王某云、王某友，因为他们的房屋还没有拆除，所以不符合发放条件，当时我缺钱用，所以我就用王某贵、王某金、王某云、王某友的名字来冒领地质灾害隐患搬迁补助款共计8万元。
出示的贵州省行政事业单位资金往来结算收据（NO:22360XX)：“劳某于2013年12月5日收到张永权退还借款12万元”，出示的43119XX号支票存根“张永权于2013年12月5日收到6万元（备注：付地质灾害搬迁补助）”，上述情况属实，用于发放王某启等人地质灾害隐患补偿款的借款是12万元，当时我用于冲抵借款的发放清册是18万元，所以从单据上看，财政所应该补给我6万元。
出示的沧江乡地质灾害隐患搬迁农户补助经费发放清册上“2011年12月29日舒某1胜领取2万元”，经我辨认，上面“舒某1胜”的名字是他自己签的，手印也是他自己按的。出示的“张永权兴义农村商业银行账目明细表：2011年12月29日10时25分转账1万元给舒某1胜”，经我的辨认，就是这一笔转账，时间就是舒某1胜签字那天。我和舒某1胜之间并没有借贷关系，舒某1胜也是地质灾害补偿对象，所以我打给他1万元应该是地质灾害补偿款。在我勘测舒某1胜家时，舒某1胜请我尽量想办法协调他家的地质灾害补偿款，说如果能够拿到补偿款，会给我一些好处费。我跟他说好后，不久补偿款就拨下来了，我就发放了他家的补偿款，并让他在发放清册上签字按手印。因为我们之前有过约定，签字那天舒某1胜让我只打1万元给他，所以我就只打了1万元给舒某1胜，剩下的1万元算做我的“辛苦费”。
二、挪用公款事实
2011年10月9日至2014年2月19日，被告人张永权在担任沧江国土所副所长期间，根据兴义市沧江乡政府工作安排向沧江乡小城镇建设建房户收取建房保证金，共计收取沧江乡赵某利、陈某国、程某全等25户小城镇建设建房户缴纳建房保证金21.2万元，张永权将其中的0.469万元用于公务支出，其余的20.731万元公款用于个人日常生活开支、归还其借款、信用卡，至今仍未退还。
上述事实，有公诉机关提供，经举证、质证，被告人张永权无异议，并查证属实的下列证据证实：
（一）书证
1、沧江乡人民政府出具的情况说明证实：为了规范农户在沧江乡镇区及仓更公路沿线建房，2011年10月，我乡党委政府召开会议明确由兴义市国土资源局沧江国土资源所负责向沧江乡集镇区及仓更公路沿线建房户每户收取1万元建房保证金，由兴义市土资源局沧江国土资源所保管，建房户按规定建房即应及时退还该保证金，具体由沧江国土资源所原副所长张永权组织实施。针对该问题的相关会议纪要及会议记录因年久经多次查找未找到。
2、兴义市国土资源局关于对张永权展开调查的情况说明证实：兴义市国土资源局于2014年12月对张永权展开明察暗访，在沧江了解到张永权收取建房户的耕地占用税和建房保证金，但耕地占用税未及时上缴税务部门开具税务发票，建房保证金未退还建房户的情况。
2015年1月，兴义市国土资源局查实情况后，多次找张永权谈话，要求张永权将其收取的耕地占用税上缴税务部门，收取的建房保证金退还建房户。
2015年1月29日，张永权向市局写了收取建房保证金和耕地占用税的情况说明，上缴了部分税款、退还了部分建房保证金给建房户后就不知去向，局领导经过研究决定将张永权的相关情况移交至兴义市纪委，建议对张永权立案调查。
3、调取证据通知书、调取证据清单、建房承诺书及收据证实：
（1）2011年11月9日，张永权收取程某1建房保证金10000元、耕地占用税2800元、复印费20元；
（2）2011年11月15日，张永权收取赵某1建房保证金3000元，耕地占用税2400元，复印费20元。收款方：张（张永权指认该钱是其所收，“张”代表张永权）；
（3）2011年11月16日，张永权收取徐某2建房保证金10000元，耕地占用税2400元，复印费20元；
（4）2011年11月16日，张永权收取辛某建房保证金10000元，耕地占用税2400元，复印费20元；
（5）2012年10月9日，张永权收取陈某1建房保证金10000元；
（6）2012年10月17日，张永权收取任某1（实为任某2）建房保证金10000元、非法占用费1000元，耕地占用税2000元；
（7）2012年11月22日，张永权收取杨某友耕地占用税2000元、建房保证金5000元；
（8）2012年10月24日，张永权收取周某1礼建房保证金1000元；
（9）2012年12月2日，张永权收取杨某1建房保证金10000元；
（10）2013年3月21日，张永权收取雷某国建房保证金10000元；
（11）2013年4月3日，张永权收取李某友建房保证金10000元；
（12）2013年4月16日，张永权收取贺某2达耕地占用税2800元、建房保证金10000元，同年8月14日，张永权收取贺某2达耕地占用税600元；
（13）2013年4月24日，张永权收取程某明建房保证金10000元；
（14）2013年8月1日，张永权收取张某3耕地占用税2400元，建房保证金10000元；
（15）2013年8月7日，张永权收取陈某付建房保证金10000元，耕地占用税2800元；
（16）2013年8月7日，胡某国向张永权缴纳耕地占用税2800元，建房保证金10000元；
（17）2013年10月2日，张永权收取杨某2建房保证金10000元，耕地占用税2800元；
（18）2013年10月5日，张永权收取舒某2明建房保证金10000元及2800元耕地占用税；
（19）2013年11月13日，张永权收取杨某伦建房保证金3000元；
（20）2013年11月26日，张永权收取彭某国建房保证金
10000元，耕地占用税2400元；
（21）2013年11月26日，张永权收取舒某荣缴纳建房保证金5000元；
（22）2013年11月26日，张永权收取贺某海建房保证金10000元及耕地占用税2400元；
（23）2013年11月26日，张永权收取贺某益建房保证金10000元，耕地占用税2400元。
（24）2013年11月26日，张永权收取查某勇建房保证金5000元及耕地占用税1600元；
（25）2014年2月19日，张永权收取林某1建房保证金10000元；
张某2启、程某1、赵某1、徐某2、辛某、陈某1、张某3、胡某国、杨某1、杨某2、舒某2明、贺某海、贺某益、林某1、周某友等人分别签订了建房承诺书。
4、调取证据通知书、调取证据清单、兴市国土建字【2013】196号市国土局关于沧江乡赵某3等十户申请使用土地建住宅的批复证实：2013年3月12日，兴义市国土局同意赵某3、柏某学、王某德、任某3、王某先、周某友、舒某荣、李某、周某2、查某亮等人按批准面积及地点使用土地建住宅。
5、调取证据通知书、调取证据清单、沧党政议【2013】20号会议纪要证实：沧江乡党委召开联席会议，沧江乡副乡长党委委员徐俊对农村宅基地审批事宜作出汇报。会议明确由徐某1同志牵头，国土所、村镇建设服务中心、交管站要抓好监督工作，确保按照村建规划建设和离通村通组道路5米。对不按标准建设的，要依法处罚。
6、会议记录证实：（1）2009年12月16日，沧江乡党委联席会议对危房改造验收进行指示；（2）2010年1月28日，沧江乡党委联席会议对沧江乡新农村宅基地出让与监督进行安排；（3）2011年2月22日，沧江乡人民政府土地利用总体规划评委会，张永权对沧江乡土地总体规划进行说明；（4）2011年8月26日，沧江乡政府干部职工大会对国土工作作出指示。
7、沧府通【2011】11号、12号，沧府通【2012】16号、17号文件证实：沧江乡制定地质灾害防治方案及人员分工。张永权是地质灾害防治领导小组成员。
8、沧府通【2013】33号文件证实：沧江乡成某2013年重点工作集团攻坚工作领导小组，其中张永权是城镇基础设施建设攻坚组、安全生产和社会管理攻坚组的成员。
9、情况说明证实：兴义市地方税务局未委托任何单位及个人代征代收耕地占用税；兴义市国土资源局未委托沧江国土资源所及张永权本人收取耕地占用税；沧江乡人民政府未安排沧江国土资源所或张永权本人向建房户代收、代缴耕地占用税。
10、调取证据通知书、调取证据清单、兴义市国土资源局申请使用土地建住宅的批复、建房用地申请书、农村居民新建住宅用地申报表、宗地图证实：兴义市国土局2011年1月26日批准赵某顺等11户按批准的面积和地点使用土地；2012年7月27日批准赵某1等30户按批准的面积和地点使用土地；2013年3月7日、3月12日、10月15日分三次批准程某2等共69户按批准的面积和地点使用土地；2014年6月16日批准杨某2等59户按批准的面积和地点使用土地；2015年4月7日批准蔡定兴等19户按批准的面积和地点使用土地。
11、调取证据通知书、调取证据清单、沧江国土所2009至2015年农户宅基地手续名单证实：从2009年至2015年，沧江乡共有643户申请宅基地。
12、调取证据通知书、调取证据清单、沧江耕地占用税查询情况、税收缴款书证实：2009年至2015年期间，沧江国土所辖区内农户宅基地建房户共计643户，兴义市地方税务局通过系统查询，共查询到李某启等26户农户已缴纳耕地占用税，合计金额为64844元，其余农户未查询到耕地占用税纳税信息。
13、关于保管建房保证金的自书材料证实：张永权自书称沧江乡安排其保管建房保证金。
14、建房承诺书、税收缴款书、周某2建房用地申请书、新建住宅用地申报表、宗地图、批准书及户籍证明证实：2013年5月15日，周某友签署建房承诺书，周某友向兴义市地税局上交耕地占用税3120元；2014年6月14日，周某2向兴义市地税局上交耕地占用税3640元。
（二）证人证言
1、刘某刚（2012年8月至2014年10月任沧江乡党委副书记，分管国土所工作）证言证实：2011年，沧江乡确定由张永权负责收取建房保证金。
2、徐某1（2013年8月至2014年4月任沧江乡副乡长，分管国土所工作）证言证实：2011年沧江乡明确由国土所负责人张永权统筹沧江乡小城镇建设及仓更公路建房事宜，收取村民每户1万元建房保证金。
3、赵某2（2006年7月至2012年12月任沧江乡党委书记）证言证实:2011年，沧江乡开会研究由沧江国土所的张永权来负责统筹沧江乡小城镇建设及沧江至仓更公路沿线的建房事宜，由国土所向建房村民每户收取一定的建房保证金。
4、任某4（时任沧江乡人大主席）证言证实：2011年，沧江乡党政领导开会明确由沧江乡国土所张永权负责组织实施收取建房保证金。
5、余某（兴义市沧江乡政府工作人员）证言证实：沧江乡党政领导召开会议，讨论沧江至仓更公路沿线的小城镇建设实施过程中，由沧江国土资源管理所负责收取保证金。
6、黄某（2013年至2016年任沧江乡乡长）证言证实：黄某于2013年1月到沧江工作前，经乡里面决定由张永权负责收取保管收取村民上交的1万元建房保证金。黄某在会议上强调该保证金不得私用。后有群众反映张永权没有退还收取的建房保证金。
7、喻某兴（沧江国土资源所工作人员）证言证实：（1）2010年，张永权开始向农户收取耕地占用税，收取、保管、缴纳耕地占用税并非国土所的职责，缴纳耕地占用税并非办理建设用地批准书的必经程序；（2）2011年，张永权告知喻某兴，沧江乡党政联席会议决定由国土所按照每户1万元的标准收取建房保证金。
8、韦某详（2009年至2013年在沧江财政所兼任出纳）证言证实：张永权未将收取的建房保证金交由其保管。
9、程安溶证言证实：2011年，其父亲程某1向张永权交纳1万元的建房保证金。建房保证金至今未退还。
10、赵某1证言证实：赵某1于2011年11月份交给张永权3000元建房保证金及2400元耕地占用税，20元复印费。建房保证金至今未退还。
11、程某金证言证实：2011年11月16日，其代女婿幸某荣及徐某2二人向张永权缴纳建房保证金各1万元，耕地占用税各2400元，复印费各20元。建房保证金至今未退还。
12、陈某1证言证实：2012年10月9日陈某1缴纳1万元建房保证金并签署建房承诺书，至今张永权未退还其该笔款项。
13、许某、任某2证言证实：任某2于2012年11月22日交给张永权1万元的建房保证金，2000元的耕地占用税，1000元非法占用耕地费。建房保证金至今未退还。
14、杨某友证言证实：杨某友在沧江村建房获得批文，于2012年11月22日交给张永权5000元的建房保证金及2400元的耕地占用税。张永权至今未退还建房保证金。
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