四川省广汉市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川0681行初6号
原告丁述勇，男，46岁。
委托代理人唐大金，男，42岁。
被告广汉市国土资源局，住所地：四川省广汉市西安路3号。
委托代理人卿立明，四川万寿律师事务所律师。
委托代理人曾洪彬，男，45岁，该单位工作人员。
原告丁述勇因要求被告广汉市国土资源局退还于2016年4月4日扣押的川F292**车辆，于2016年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月3日立案后，于2016年5月4日向被告广汉市国土资源局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月12日公开开庭审理了本案，原告丁述勇及其委托代理人唐大金，被告委托代理人卿立明、曾洪彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广汉市国土资源局于2016年4月4日采取行政强制措施，认为刘某、刘某某未经批准在广汉市北外乡檀林村国有土地上盗采砂石资源的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》相关规定，对现场涉案车辆（川F292**）一辆予以扣押。
原告诉称，车辆川F292**系原告所有，挂靠于绵竹市西汽运业有限公司，刘某某系原告雇佣的司机。被告于2016年4月4日，以刘某某驾驶车辆川F292**在广汉市北外某场地挖沙为由，将车辆川F292**扣押至今，但未出具任何扣押手续。刘某某在广汉市北外某场地挖沙系个人行为，非车主丁述勇安排，由此引发的后果应由刘某某承担。请求判令被告立即归还扣押车辆川F292**，并赔偿违法扣押车辆造成的损失30000元。
后因被告广汉市国土资源局于2016年6月4日退还了被扣押车辆，原告于2016年6月13日变更诉讼请求如下：1、确认被告扣押车辆的行为违法；2、判令被告赔偿原告经济损失50000元。
在庭审中，原告当庭申请撤回诉讼请求第二项，即判令被告赔偿原告经济损失50000元的诉请，本院当庭裁定予以准许。
原告举证如下：货运车辆加盟合同，证明涉案川F292**车辆是原告的车辆，原告是该车辆的实际车主。
被告辩称：2016年4月4日，刘某、刘某某等参与盗采砂石，答辩人依《中华人民共和国矿产资源法》第三条规定，对刘某、刘某某的违法行为予以制止，依法进行土地行政管理，是法律赋予的权利。答辩人依据《中华人民共和国行政强制法》第二条、第二十三条规定，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生，对现场涉嫌盗采砂石的作案车辆川F292**予以查封扣押是符合法律规定的。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了如下证据：1、责令停止土地违法行为通知书。证明刘某、刘某某盗采砂石资源的行为违法。
2、证据先行登记通知书及清单。证明告知刘某、刘某某证据保存的法律规定和保存的证据内容。
3、查扣通知书。证明告知刘某、刘某某扣押机械为双桥砂车川F292**。
4、现场勘验笔录。证明记载刘某、刘某某违法盗采砂石资源的地理位置。
5、行政强制措施审批表。证明国土局负责人批准扣押盗采机械设施。
以上1－5证明被告在执法过程中确认刘某、刘某某盗采砂石的违法事实，扣押涉案车辆。
6、2016年4月4日询问笔录。证明刘某承认在2016年4月4日组织盗采砂石资源的违法事实及时间、地点、参与人员、涉案设施。
7、2016.4.4和4.22询问笔录。证明刘某某承认在2016年4月4日组织盗采砂石资源的违法事实及时间、地点、参与人员、涉案设施。
8、2016.4.8询问笔录。证明向某承认在2016年4月4日组织盗采砂石资源的违法事实及时间、地点、参与人员、涉案设施。
以上证据6－8证明2016年4月4日刘某、刘某某、向某承认自己盗采砂石的违法事实。
9、2016.4.18询问笔录。证明刘某承认在2016年4月4日组织盗采砂石资源的违法事实及时间、地点、参与人员、涉案设施，刘某再次盗采砂石资源的事实。
10、立案呈批表。证明国土局对盗采砂石资源的违法者依法立案。
11、申请。证明延期查扣。
12、延期查扣通知书。证明延期查扣机械为双桥砂车川F292**。
13、2016.4.4盗采现场照片。证明涉案机械设施。
以上证据10-13证明被告对盗采砂石资源的违法者依法行政。
14、刘某、刘某某、向某的身份证复印件。证明刘某、刘某某、向某的身份信息，盗采砂石的主体资格认定。
15、组织机构代码复印件。证明广汉市国土资源局的行政执法主体。
16、行政处罚告知书。证明依法进行行政听证告知，国土局对盗采砂石资源的违法者依法行政。
17、行政处罚听证告知书、法律文书送达回证。证明依法进行行政听证告知，国土局对盗采砂石资源的违法者依法行政。
18、行政处罚决定书、法律文书送达回证。证明依法进行行政处罚，国土局对盗采砂石资源的违法者依法行政。
19、查扣机械领取书、刘某、刘某某的保证书。证明对涉案机械设施解除查封，国土局对盗采砂石资源的违法者依法行政。
以上证据16-19证明国土局对盗采砂石资源的违法者依法行政。
经庭审质证，原告对被告所举证据质证意见如下：1、证据的真实性无异议，合法性有异议，上面只有刘某某的签字，没有处罚人员的签字，不能看出处罚人员是两名人员和执法人员是否有执法资格。
2、真实性无异议，合法性有异议，关联性无异议。没有告知受处罚人的救济途径。合法性里没有单位落款，也没有日期。
3、真实性无异议，合法性有异议，没有执法单位的落款。
4、真实性无异议，合法性有异议，上面只引用了土地管理法和矿产管理法，没有具体说明违反了哪一法律规定。
5、真实性无异议，合法性有异议，无法证明执法人员具有执法资格。
6、真实性和合法性都有异议，这个只是被告制作的一张图，不能证明什么。
7、真实性无异议，合法性有异议，有两个执法人员的签名，但没有写他们的执法证号，无法证明他们是否具有执法资格。
8、真实性无异议，合法性无异议。
9、真实性和合法性都无异议。
第11－21页证据的询问笔录三性均无异议。
10、真实性无异议，合法性有异议。这个是被告提供的，证明他们执法程序的违法性。按法律规定，4月4日发生的事，应当在当天立案，但这个上面立案时间是4月11日，近一个星期才立案，立案时间应当在24小时内。
11、真实性无异议，合法性有异议。延期扣押应当是案情很复杂的情况，但本案并不复杂。
12、真实性无异议，合法性有异议。没有载明扣车的法律依据。
13、对照片的三性均无异议。
14-15组证据的三性均无异议。
16、真实性无异议，合法性有异议。程序不合法，包括他们的立案程序，也无法证明他们有执法时出示了执法证，上面了不能载明他们的执法证。
17－18、真实性无异议，合法性有异议。程序不合法，包括他们的立案程序，也无法证明他们在执法时出示了执法证，上面没有载明他们的执法证。
19、领取通知书三性均无异议，保证书也认可。
被告对原告所举证据质证意见如下：原告所举加盟合同与本案无关系，本案的争议焦点是行政行为是否合法。
本院对上述证据认证如下：对原告出示的加盟合同予以采信，该证据能证实原告丁述勇为涉案车辆川F292**实际车主，原告丁述勇与本案行政诉讼处理结果有利害关系，可以作为原告提起行政诉讼。对被告出示的证据，原告对证据8、9、13、14、15、19的真实性、合法性均无异议，本院对上述证据予以直接采信。该系列证据能证实刘某某于2016年4月4日凌晨4点驾驶川F292**车辆参与刘某组织的未经批准、擅自开采砂石的事实，在准备将开采的砂石运输的过程中，遇广汉市国土资源局监察大队现场执法，刘某某驾车逃逸时川F292**车辆因机械故障滞留，川F292**车辆被广汉市国土资源局监察大队现场挡获的情形。证据8从行政执法程序上可证实，2016年4月4日上午10点在广汉市国土资源局监察大队工作人员找到刘某某，由两名工作人员出示执法身份证件后，对其进行了询问，并制作了询问笔录。证据19能证实被告广汉市国土资源局已于2016年5月27日解除对川F292**车辆强制措施，将该车辆发还刘某某的事实。
对被告出示的其他证据，原告除对证据6的真实性、合法性有异议外，对证据1、2、3、4、5、7、10、11、12、16、17、18的真实性无异议、合法性有异议，本院对证据1、2、3、4、5、7、10、11、12、16、17、18的真实性予以采信，证据2、3可证实被告广汉市国土资源局首先对擅自开采砂石现场挡获车辆川F292**依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，予以证据先行登记保存，并制作了《证据先行登记保存通知书》、《证据保存清单》，现场有两名广汉市国土资源局，并由当事人刘某、刘某某签收了上述文书。证据4能证实被告广汉市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》相关规定，对涉案车辆川F292**予以查扣，并制作了《查扣通知书》、《现场勘验笔录》，被告广汉市国土资源局两名工作人员对开采现场进行了勘测，当事人刘某、刘某某在《现场勘验笔录》签名，并签收了《查扣通知书》。证据2、3、4能证明被告广汉市国土资源局在扣押涉案车辆川F292**时现场有两名工作人员在场，出具了相关扣押手续，否认了原告起诉书所诉“但未出具任何扣押手续”的说法。证据2同时证明《证据先行登记保存》无执法单位加盖公章及时间落款，《证据保存清单》未加盖执法单位公章。证据3《查扣通知书》没有引用当事人违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》具体条款，采取扣押车辆川F292**一辆的强制措施没有引用《中华人民共和国行政强制法》具体条款，同时被告没有证据表明其告知了当事人所享有的权利和救济途径。证据5《行政强制出示审批表》能证明广汉市国土资源局工作人员在采取强制措施前，向行政机关负责人进行了报告并得到了批准。证据6，对刘某的询问笔录，能印证2016年4月4日在广汉市北外乡国有土地上未经批准、由刘某组织擅自开采砂石，刘某某驾驶车辆川F292**参与开采砂石的事实。证据10《立案呈批表》能证实被告广汉市国土资源局对刘某、刘某某未经批准、取土挖砂立案查处的事实。证据11《申请》能证实因案情反复，2016年4月23日，由被告广汉市国土资源局负责人批准，拟对车辆川F292**一辆延长查扣至2016年6月4日前。证据12《延期扣押通知书》能证明被告广汉市国土资源局于2016年4月29日将《延期扣押通知书》送达刘某的情形。
经审理查明：2016年4月4日凌晨4点，在广汉市北外乡檀林村国有土地上，刘某未经批准组织人员车辆擅自开采砂石，刘某某驾驶实际车主为原告的川F292**一辆参与运输开采的砂石，在准备将开采的砂石运输的过程中，遇广汉市国土资源局监察大队现场执法，刘某某驾车逃逸时川F292**车辆因机械故障滞留，川F292**车辆被广汉市国土资源局监察大队现场挡获。为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生，被告广汉市国土资源局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，由两名行政执法人员在场，出具了《证据先行登记保存通知书》、《证据保存清单》，由当事人刘某、刘某某签收了上述文书，对涉案车辆川F292**一辆予以证据先行登记保存。同时被告广汉市国土资源局依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》相关规定，由两名行政执法人员在场，制作了《查扣通知书》、《现场勘验笔录》，当事人刘某、刘某某在《现场勘验笔录》签名，并签收了《查扣通知书》，对涉案车辆川F292**一辆予以查扣。拟对涉案车辆川F292**一辆进行暂扣的行政强制措施在实施前，由广汉市国土资源局监察大队行政执法人员向被告广汉市国土资源局负责人进行了报告并得到了批准。2016年4月11日被告广汉市国土资源局对刘某、刘某某未经批准取土挖砂立案查处。因案情反复，2016年4月23日，由被告广汉市国土资源局负责人批准，拟对车辆川F292**一辆延长查扣至2016年6月4日前。被告广汉市国土资源局于2016年5月27日解除对川F292**车辆强制措施，将该车辆发还刘某某。
本院认为，本案争议的焦点在于2016年4月4日被告广汉市国土资源局扣押川F292**车辆一辆的行为是否违法？原告起诉认为，被告扣押川F292**车辆没有出具任何手续，请求确认该扣押行为违法。经庭审举证质证，被告出示的《证据先行登记保存通知书》、《证据保存清单》、《查扣通知书》等证据，充分否认了原告起诉书所诉“但未出具任何扣押手续”的说法。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条，被告作为县级以上人民政府土地行政主管部门和地质矿产管理部门，有权制止和处罚未经批准擅自在国有土地上开采砂石的违法行为，本案被告主体执法资格合法。本案被告在现场执法过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生，对滞留于现场的涉案车辆川F292**一辆作为证据先行予以登记保存，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定。同时，在预先报告和征得被告负责人同意后，由被告两名行政执法人员实施，制作了《查扣通知书》、《现场勘验笔录》，当事人刘某、刘某某在《现场勘验笔录》签名，并签收了《查扣通知书》，对涉案车辆川F292**一辆予以查扣，之后因案情反复，由被告广汉市国土资源局负责人批准，对车辆川F292**一辆延长了查扣期限，扣押期限和延长扣押期限均在三十日内，没有超过法定扣押期限。本院认为，被告扣押涉案车辆川F292**一辆的行政行为在采取扣押措施时，在其制作送达的《查扣通知书》上未完整地引用所适用法律、法规，未告知当事人所享有的权利和救济途径，但被告认定刘某未经批准组织人员车辆擅自开采砂石，刘某某驾驶实际车主为原告的川F292**一辆参与运输开采的砂石的事实清楚，证据充分，被告对涉案川F292**一辆采取扣押措施及延长扣押措施符合法律规定，被告在行政执法过程中程序稍有瑕疵和适用法律、法规不完整，但不足以认定被告扣押川F292**一辆的行政行为违法，原告请求确认被告扣押川F292**一辆违法的请求应被驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告丁述勇的诉讼请求。
本案收取案件受理费50元，由原告丁述勇承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省德阳市中级人民法院。
审 判 长 兰剑平
审 判 员 杨云开
人民陪审员 陈雪莉
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 黄 颖