辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽01行终707号
上诉人：（原审原告）：王淑荣，女，1958年5月16日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
被上诉人：（原审被告）：沈阳市铁西区房产局，住所地沈阳市铁西区兴北一西路54号。
法定代表人：林正阳，系局长。
委托代理人：吕雅楠，女，系北京隆安律师事务所沈阳分所律师。
委托代理人：于喜国，系该单位工作人员。
原审第三人：刘勇，男，1969年12月15日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
原告王淑荣诉被告沈阳市铁西区房产局不履行法定职责一案，不服沈阳浑南区人民法院［2016］辽01**行初字第40号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审���。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年3月11日，沈阳市铁西区人民政府下发了征收决定并进行了公告，对铁西区南十二西路21巷5号房屋实施征收，本案原告王淑荣居住的铁西区南十二西路21巷5号115室位于上述征收范围内。上述涉诉房屋系公有直管住宅房屋，《单位自有住宅租赁证》载明：承租人为刘玉廷（原告的再婚丈夫，已去世），家庭成员：王淑荣（妻）、高喆斌（养子）。经沈阳市铁西区工人村街道办事处及新利社区委员会证明，原告自1999年3月在涉诉房屋居住至2015年4月10日。第三人刘勇系刘玉廷与其前妻杨静婚生子，1995年至2005年期间在监狱服刑。2015年8月31日，第三人刘勇搬离涉诉房屋，并取得房屋征收验房单。现该涉诉房屋已被拆除。原告王淑荣多次找到被告沈阳市铁西区房产局要求办理变更承租人及参加房改事宜未果，故起诉��法院，要求：1、判令被告依法为原告履行办理房改手续的法定职责；2、一切诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，通过庭审调查能够确定，原告王淑荣已向被告沈阳市铁西区房产局提出口头申请，要求办理变更承租人以及参加房改，被告亦口头答复原告：“涉诉房屋原承租人死后须变更承租人方能以新承租人的名义参加房改，原告未完成变更承租人的前置程序，无法参加房改；原告与涉诉房屋原承租人的儿子刘勇就涉诉房屋承租权的归属问题及涉诉房屋使用权财产价值的继承问题存在民事纠纷，且正在诉讼过程中，被告无法为其办理房改手续。”故原告诉至本院，系对被告的上述答复不服，要求被告履行为其涉诉房屋办理房改手续的法定职责，因原告王淑荣与第三人刘勇之间的民事继承纠纷仍在司法程序进行中，故原告提起行政诉讼未超过法定期限。
关于原告提出的要求被告为其办理变更涉诉房屋承租人的问题，虽然原告在本诉中未将该问题作为诉讼请求，但在案件审理过程中，原、被告及第三人均提到该问题，本着全面审查行政争议的宗旨，本院特向当事人释明：因涉诉房屋系公有直管住宅房屋，原产权单位系沈阳重型机械集团有限责任公司，现该房屋产权已归属沈阳市铁西区房产局，虽然产权单位系行政机关，但房屋租赁关系纠纷系平等主体之间的民事合同纠纷，不属于行政诉讼受案范围。
关于原告提出的要求被告为其办理房改手续的问题，由于涉诉房屋系公有直管住宅房屋，承租人系原告王淑荣的再婚丈夫刘玉廷，现已去世，而第三人刘勇系刘玉廷的初婚婚生子，亦对涉诉房屋变更承租人姓名及参加房改问题向被告沈阳市铁西区房产局提出异议，故涉诉房屋的承租权在刘玉廷去世之��的归属问题存在民事争议，被告暂时不予办理房改手续，并无不当，原告应先解决上述民事争议，再行提起行政诉讼解决房改问题。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王淑荣的诉讼请求。
上诉人上诉称，一、原审法院认定事实错误，上诉人为诉争房屋的承租人，被上诉人应当履行法定职责，为上诉人办理房改手续。本案标的物灭失，无法进行民事诉讼。二、依据法律和实际情况办理房改手续是被上诉人的法律职责。被上诉人不顾住宅租赁证的记载和房屋实际居住情况不履行法定职责，属于行政不作为。三、铁西法院在审理继承纠纷过程中，称诉争房屋涉及承租权更名和房改，必须先向浑南区人民法院提起行政诉讼。现浑南区法院又判决现解决民事争议。请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审或依法改���被上诉人履行办理房改手续的法定职责。
被上诉人答辩称，一、一审法院认定事实清楚，上诉人与涉案房屋原承租人的儿子，即本案第三人刘勇，就涉案房屋承租权归属及涉案房屋使用权财产价值继承问题存在民事纠纷，且正在诉讼过程中。在真实承租人未确定且未取得法院生效判决的情况下，无法变更承租人即办理房改。二、原审判决适用法律正确。涉案房屋原承租人死后须变更承租人方能以新承租人的名义参加房改，原告未完成变更承租人的前置程序，无法参加房改。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审第三人未向本院提交答辩意见。
原审原告向原审法院提供了如下证据：1、光盘二张（2015年4月份、2016年4月份）、参加房改联系通知单，用以证明原告两次到房产局，在局长办公室提出要求参加房改，虽是口头申请，但被告没有受理也没有书面回复，原告也一直在找被告，不存在超过起诉期限的情形；2、单位自有住宅租赁证、户口本、共同居住证明、结婚证、死亡证明、水电费用结算确认单各一份，房屋租赁费用交费收据三张，用以证明1999年3月被告已确认涉诉房屋居住的承租人为刘玉廷、王淑荣、高喆斌（曾用名高一斌），同时铁西区工人村街道能够证明自1999年3月至2015年涉诉房屋一直由刘玉廷、王淑荣、高喆斌居住；3、沈阳日报公告一份，用以证明2015年征收办对涉诉房屋征收发布公告。
原审被告向原审法院提供的证据有：1、《单位自有住宅租赁证》变更承租代表事项审批表、承租代表人认定书、承租代表人变更申请书、保证书、单身承诺书、户籍承诺书、共同居住证明、欠缴租金认定书、自愿放弃公有��屋使用权声明各一份，用以证明原告向被告申请变更租赁人需要提交的相关材料，由于原告未能提交需由全部家庭成员到场签署的自愿放弃公有房屋使用权声明等相关材料，故不能办理承租人变更登记；2、自愿生育一个孩子申请审批表、职工登记表、情况说明、物业公司向原告送达的通知各一份，用以证明第三人刘勇针对原告的申请向我局提出异议，并提交相关材料及情况说明，证明其对承租房屋的使用权有相关权益，且与原告就承租权归属有纠纷，经办单位华明物业公司于2015年4月28日书面通知原告需要解决家庭纠纷后才可办理；3、王淑荣起诉刘勇继承纠纷案件起诉状、应诉通知书、举证通知书、（2015）沈铁西民一初字第00887号民事判决书各一份，用以证明原告与刘勇之间存在民事争议，暂时无法办理承租权变更及房改手续，无论王淑荣或刘勇谁对房屋有承租权，等争议解决后我方再予以办理。
原审第三人向原审法院提供的证据有：王淑荣起诉刘勇继承纠纷案件起诉状、应诉通知书、举证通知书、（2015）沈铁西民一初字第00887号民事判决书各一份，用以证明原告与第三人之间存在民事争议，铁西法院经审理对王淑荣及刘勇的继承纠纷驳回原告王淑荣的诉讼请求，暂时无法办理承租权变更及房改手续。庭后，第三人向本院提交房屋征收验房单一份，证明其于2015年8月31日搬离涉诉房屋。
原审法院经质证认为，原告提供的1号证据，该音频资料来源不明确，无法确定其真实性，参加房改联系通知单亦不能证明原告所要证明的问题，不予采信；原告提供的2号证据，能够证明原告对涉诉房屋享有居住权，予以采信，但不能够排除第三人刘勇对该房屋亦享有相关权利；原告提供的3号证明，因被告及第三人均无异��，予以确认。被告提供的1-3号证据，能够证明其所要证明的问题，予以采信。第三人提供的证据，能够证明原告与第三人对涉诉房屋以何人之名义参加房改，存在民事争议，且于房屋征收前在此居住，予以采信。
上述证据均已随案移送本院。
经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，被上诉人具有办理房改申请的法定职权。本案中，上诉人王淑荣与第三人刘勇之间的关于案涉房屋的民事继承纠纷仍在诉讼程序进行中，案涉房屋权属尚存在争议，被上诉人以此为由拒绝为上诉人办理房改手续并无不当。另外，办理房改手续的前提条件是上诉人成为房屋租赁证上记载的承租代表人，在上诉人尚未成为承租代表人之前，被上诉人答复上诉人暂时不能办理���改手续符合相关规定。原审法院驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 宋 刚
审判员 白凤岐
审判员 陈桂艳
二〇一六年十一月二十九日
书记员 雷 阳
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；