河南省信阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫15行初1号
原告杨国文，男，汉族，驻马店市驿城区居民。
原告杨春科，男，汉族，驻马店市驿城区居民。
委托代理人王奇兵，北京京平律师事务所律师。
被告驻马店市人民政府。
法定代表人陈星，市长。
委托代理人华彬，驻马店市国土资源局工作人员。
委托代理人曹勇，河南北纬律师事务所律师。
原告杨国文、杨春科诉被告驻马店市人民政府宅基地土地征收行政争议一案，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。本院当日立案，于1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于3月17日依法组成合议庭公开开庭审理，原告杨国文、杨春科及其委托代理人王奇兵，被告驻马店市政府委托代理人华彬、曹勇到庭参加了诉讼，现已审理终结。
原告诉称，原告在驻马店市驿城区翟庄村董庄东组拥有宅基地及房屋，被告于2016年6月20日发布驻政土公（2016）62号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设征收土地方案的公告》，原告该宅基地位于征收范围内。原告认为：（一）被告作出的驻政土公（2016）62号《公告》多处违反规章《征用土地公告办法》规定程序：违反第四条关于征收方案经省级人民政府批准后应在10个工作日内公告的规定；违反第五条关于公告内容应当包括“征地补偿标准和农业人员安置途径”的规定；违反第三条关于应在被征地所在地的村、组内以书面形式公告的规定；同时违反国务院国发（2004）28号《关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条、河南省人民政府豫政（2004）80号《贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的意见》第二十二条第一款关于在征地依法报批前要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认的规定。（二）被告自2015年即开始征地并陆续拨付村民补偿款项，存在先征后批的程序违法行为。（三）被告未作出补偿即强制拆除了原告宅基地上的房屋，违反了上述豫政（2004）80号《意见》第二十二条第二款关于对征地补偿费和安置方案不落实的，市县人民政府不得发放建设用地批准书，不得使用土地的规定。（四）2011年在涉案区域“城中村”改革过程中，村民组曾与某开发公司签订了村民宅基地每1平方米置换新建楼盘1.15平方米的协议，后被告等政府机关擅自决定终止了该协议，强制性规定按村民每人40平方米的标准置换楼盘面积，原告等村民要求继续按原协议标准置换房屋面积。遂起诉请求确认被告对原告宅基地进行征收的组织实施行为违法。原告提交了河南省人民政府豫政复决[2015]751-753号行政复议决定书、驻政土公（2016）62号公告、豫政土（2016）240号征地批复等证据。
被告驻马店市人民政府辩称：（一）根据2016年3月13日河南省人民政府豫政土〔2016〕240号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设用地的批复》,其依法征收了包括原告宅基地在内的19个农村经济组织44.7074公顷集体土地,依法作出了驻政土公（2016）62号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设征收土地方案的公告》，驻马店市国土资源局依法作出了驻国土公（2016）63号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设征收土地征地安置补偿方案的公告》，原告所在金山办事处对地上附着物进行了调查登记，驻马店征地事务所作出了土地勘测定界技术报告，征地补偿款已足额支付至金山办事处。驻马店市城区纬一路建设征地涉及原告等共14户，除原告外的12户已签订了补偿协议书并领取了补偿款。被告认为征收行为事实清楚、程序合法。（二）依据征收土地公告办法，征收土地、征地安置补偿两公告应送达土地所有权人而不是使用权人，已将两公告张贴在原告所在翟庄居委会宣传栏内并在驻马店国土资源局单位网站上公布，已向原告所在居民组发出征地告知书、征地补偿标准、征地听证告知书，原告所在居民组提出了放弃征地听证证明，征收行为程序合法。（三）原告与某开发公司签订的所谓置换协议，并非政府行政行为，亦与被诉征地行为无关。故请求驳回原告诉讼请求。被告提交了以下证据：⑴河南省人民政府豫政土〔2016〕240号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设用地的批复》；⑵驻马店市政府驻政土〔2016〕62号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设征收土地方案的公告》及公布的照片；⑶驻马店国土资源局驻国土公（2016）63号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设征收土地征地安置补偿方案的公告》及公布的照片；⑷土地勘测定界技术报告书；⑸听证告知书及送达回证、放弃征地听证证明、征地调查结果确认表；⑹靖宇路、纬一路征地涉及农户清单；⑺征地拆迁登记及附着物补偿表；⑻驻马店经济开发区人力资源和社会保障局驻开人社〔2015〕54号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设用地被征地农民保障情况的审查意见》及被征地农民社会保障费到账中原银行单据；⑼征地拆迁补偿协议；⑽土地补偿款拨款材料；⑾驻马店市政府驻政〔2012〕89号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》；⑿信阳市中级人民法院（2016）豫15行初87号行政裁定书。
经过庭审质证，原告对被告提供证据的合法性不予认可。因被告提交证据均加盖有相关单位的公章，对其真实性、合法性，本院予以采信。
经审理查明，2016年3月13日，河南省人民政府作出豫政土〔2016〕240号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设用地的批复》,批准被告驻马店市政府征收包括原告杨国文、杨春科宅基地在内的19个农村经济组织44.7074公顷集体土地。2016年6月20日，被告作出驻政土公（2016）62号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设征收土地方案的公告》，同日，驻马店市国土资源局作出驻国土公（2016）63号《关于驻马店市2015年度第七批城市建设征收土地征地安置补偿方案的公告》，该两公告分别张贴于原告所在金山办事处翟庄居委会宣传栏内，并由驻马店市国土资源局在单位网站上公布。在此之前的2015年8月25-26日，原告所在的居民组及被征地农民代表分别在驻马店市国土资源局作出的《征地调查结果确认表》上盖章、签名。2015年9月11日，原告所在居民组等12个被征收土地居民组在驻马店市国土资源局作出的《征地告知书》上盖章，该局还分别对居民组进行了送达并在单位网站上公布。2015年9月15日，包括原告所在居民组在内的多个居民组在驻马店市国土资源局《征地听地告知书》上盖章，2015年9月19日，该多个居民组作出了《放弃征地听证证明》。涉及纬一路建设征收土地共14户居民中除原告外另12户已签订了补偿协议书并领取了征地及地上附属物等补偿款。
本院认为，国务院国发（2004）28号《关于深化改革严格土地管理的决定》第十四条、河南省人民政府豫政（2004）80号《贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的意见》第二十二条第一款均规定：征收机关在征地依法报批前要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认。上述规范性文件具有法律效力。被告驻马店市政府并未提供证据证明其在对原告杨国文、杨春科宅基地实施征收过程中，履行了对原告的告知义务，且土地现状调查结果亦未经原告确认。原告关于被告征收程序违法的起诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下：
确认被告驻马店市人民政府征收原告杨国文、杨春科宅基地程序中未对杨国文、杨春科进行征地告知且土地现状调查结果未经杨国文、杨春科确认的行为违法。
案件受理费50元，由被告驻马店市人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 李德如
审判员 阮晓强
审判员 许立杰
二〇一七年三月二十二日
书记员 樊 鑫