河南省襄城县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）豫1025行初35号
原告王建东，男，1954年11月29日生，汉族，住河南省禹州市颖川办开发区。
委托代理人梁栋，河南光宇律师事务所律师。
被告禹州市城乡规划局。
法定代表人靳建章，该局局长。
住所地禹州市行政南路。
委托代理人陈光普，该局法律顾问。
委托代理人魏占芳，禹州市城乡规划局工作人员。
原告王建东诉被告禹州市城乡规划局不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告王建东诉称：蓝天冷库是禹州市拆迁、搬迁安置企业，我本人单独所有对该处宗地的使用权。经禹州市各主管单位同意，我对该处宗地进行开发，拟建8层商住楼，且图纸规划也经禹州市城乡规划局同意批准。2013年1月15日，禹州市人民政府（2013）1号常委会议纪要对蓝天冷库(王建东、天瑞阁小区)建设一事作出决议，蓝天冷库净用地面积3.39亩,容积率4.20,图纸建筑面积为10969.86平方米,计容面积9480.86平方米,考虑到蓝天冷库是在2008年建设完成的,也取得了相应的规划许可证的实际,仅对超出规划部分进行8%的处罚,并且准予免交城市配套费、人防费。因我在开发过程中资金周转问题，原规划的8层仅盖了4层。2013年3月11日我向禹州市规划局缴纳罚款182100.00元。2013年11月29日禹州市房产管理服务中心对已建成的房产进行备案登记,颁发总层数为4层、总建筑面积3184.86平方米的房产证(禹房权证禹州字第××号)。2017年7月28日,禹州市城乡规划局接受我提出的补办建设工程规划许可证的申请材料,并对我有关施工内容进行七日的公示公告，且公示期间未有有效异议，现要求该局为我发放建设工程规划许可证,并准许我继续施工,将应该盖至八层的房产从现在的四层施工至八层。
原告王建东向本院提交了以下证据、依据：
原告王建东身份证复印件以及禹州市蓝天保鲜冷库营业执照复印件一份，证明原告身份。
2006年9月5日禹州市城市房屋企业拆迁补偿协议一份，证明2006年9月5日王建东所有的禹州市蓝天保鲜冷库进行拆迁。
2007字第017号建设项目选址意见书一份，证明经禹州市建设委员会以及规划管理批准，2007年7月3日同意禹州市蓝天冷库关于蓝天保鲜冷库商住综合楼的选址申请，地址为城东新区、新区南路北侧，建筑规模26516.7平方米。
禹地2007第015号建设用地规划许可证以及施工图纸一套，证明该土地的整体规划以及报备图纸符合规划要求。
禹州市房屋安全鉴定中心出具的房屋安全鉴定报告以及鉴定费收据各一份，证明该房屋的建筑规模为八层，且符合国家质量要求。
禹州市人民政府（2013）1号常务会议纪要以及河南省罚没收入统一票据一份，证明：1、对于蓝天冷库等单位的超建问题，按照8%处罚计征，以罚代征、代管；2、人防费用免于征收；3、土地问题后期转换后摘牌挂处理；4、免交城市配套费；5、蓝天冷库建筑面积为10225.36平方米；6、蓝天冷库（王建东）按照该会议精神，缴纳罚款182100元；7、禹州市各职能部门（含发改委、建委、规划局、国土局等部分）领导列席会议。
编号为411081-CR-2013-0050-6225的国有建设用地使用权出让合同一份，证明王建东通过出让方式合法取得行政南路北侧（2013）016号地西侧的宗地，面积2259平方米，同时证明该土地及项目符合规划。
禹国用2013第12-0214号国有土地使用权证，证明该宗土地已经办理使用权证书，用途为居住兼商业。
禹州市消防队2012年5月22日出具的消防监督检查记录，证明原告项目符合消防要求。
禹州市蓝天冷库日照分析一份，证明原告的八层建筑，对附近建筑物的光照没有影响。
十一、2017年7月28日被告发布建设项目批前规划公告公示，证明被告已经认可收到原告补办申请，结合被告的答辩状，被告方违反《行政许可法》第三十二条第四款的要求，没有一次性告知原告需补证材料，未履行法定职责。
被告禹州市城乡规划局辩称：原告王建东未能提供办理建设工程规划许可证所需提供的完整材料。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十三条，《河南省人民防空工程管理办法》第十八条的规定，原告欲办理“建设工程规划许可证”应当提供的材料为：(一)建设工程规划许可申请书;(二)使用土地的有关证明文件;(三)建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件；(四)建设工程设计方案;(五)依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目,应当提交修建性详细规划；(六)法律、法规规定的其他材料。原告只提供了：1、建设工程规划许可申请书;2、使用土地的有关证明文件(包括国有建设用地使用权出让合同、土地使用证、禹州市城乡规划局规划设计条件通知书《禹规条字(2013)第007号》);3、禹规技纪【2008】4号文件;4、禹州市人民政府常务会议纪要【2013】1号文件;原告没有提供：1、建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件;(包括:1、建设用地规划许可证;2、人防部门批准文件;3、发改委项目备案确认书;)。2、建设工程设计方案;(即申请表上申报所需相关资料中的建筑施工图)；3、需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目(即申请表上申报所需相关资料中的经批准的修建性详细规划图)，且其西邻瑞娜小区业主也提出了异议，我们不可能违法给原告办理建设工程规划许可证，请法院依法驳回原告诉讼请求。
被告禹州市城乡规划局向本院提交了以下证据、依据：1、建设工程规划许可申请书;证明2017年7月24日原告向规划局提出办证申请后规划部门向其实名办证所需要的资料。2、使用土地的有关证明文件(包括国有建设用地使用权出让合同、土地使用证、禹州市城乡规划局规划设计条件通知书《禹规条字(2013)第007号》)3、禹规技纪【2008】4号文件;4、禹州市人民政府常务会议纪要【2013】1号文件5、瑞娜小区业主意见在公示期内提出了异议。证明规划局履行了法定职责，因王建东未能提供办理建设工程规划许可证所需提供的完整材料，所以未能办理建设工程规划许可证。
经审理查明，蓝天保鲜冷库是禹州市拆迁、搬迁安置企业，原告王建东系禹州市蓝天保鲜冷库的经营者，2006年，因灌溉局征地一事，蓝天冷库拆迁、搬迁至禹州市行政南路与柏山路交叉口西北角(占地面积3.39亩)，原告王建东对该宗土地拥有使用权。后经与禹州市各主管单位同意，原告王建东对该宗土地进行开发天瑞阁小区，拟建八层商住楼,在开发过程中因资金问题，仅盖了四层。2013年11月29日禹州市房产管理服务中心对已建成的房产进行备案登记,颁发总层数为四层、总建筑面积3184.86平方米的房产证(禹房权证禹州字第××号)。2017年7月24日，原告王建东向被告禹州市城乡规划局提出补办建设工程规划许可证的申请材料，要求为其发放建设工程规划许可证，并准许其继续施工，将现在的四层施工至八层完毕。被告禹州市城乡规划局于2017年7月28日发出原告王建东补办《建设项目规划批前公示公告》，2017年7月30日西墙紧邻原告王建东天瑞阁小区的瑞娜小区全体业主向被告禹州市城乡规划局提出书面意见，坚决反对这样规划审批。被告禹州市城乡规划局以原告王建东未能提供办理建设工程规划许可证所需提供的完整资料，其西邻瑞娜小区业主也提出了异议，已经履行了法定职责，不能违法给其办理建设工程规划许可证为由，没有为原告王建东补办建设工程许可证。2018年5月24日，原告王建东诉至我院，要求被告禹州市城乡规划局对原告王建东提出的补办建设工程许可证的申请作出处理，履行其法定职责，对原告发放建设工程许可证。
本院认为：《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十六条，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案原告王建东于2017年7月24日向被告禹州市城乡规划局提出补办建设工程规划许可证的申请未获批准后，至2018年5月24日提起行政诉讼，已超过了法定的起诉期限，为此，对原告王建东的诉讼请求，本院不予支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告王建东的起诉。
案件受理费50元，退回原告王建东。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于许昌市中级人民法院。
审 判 长 孙慧彩
审 判 员 曹惠霞
人民陪审员 库帅飞
二〇一八年八月二日
书 记 员 张 翀