河北省唐山市丰南区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）冀0207民初787号
原告：唐山市丰南区岔河镇王各庄二村村民委员会，地址：丰南区岔河镇王各庄二村。
法定代表人：董志文，职务村主任。
委托代理人：张小华，1943.12.28日生，原告单位会计。
被告：孙玉平。
原告唐山市丰南区岔河镇王各庄二村村民委员会与被告孙玉平农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告唐山市丰南区岔河镇王各庄二村村民委员会法定代表人董志文及被告孙玉平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告唐山市丰南区岔河镇王各庄二村村民委员会诉称，1999年3月1日，为了进一步完善家庭联产承包责任制，我村委会与被告签订土地承包合同书一份，合同编号为4-23，我村委会将其所有的17.5亩土地作为30年不变家庭联产承包责任田承包给被告耕种。在此之前，在上述地块范围外，被告一直另行耕种我村委会128.53亩土地。为此2002年，我村委会与被告自行将128.53亩土地以国债造林的用途写进上述合同书，承包时间定为1991年1月1日至2022年12月31日，承包年限24年（详见合同书中增加内容）。在该合同书中，无论从增加合同标的内容项下涉及的128.53亩土地的性质、用途、承包方式及承包的法定程序与原合同项下30年不变的17.5亩土地均有不同，依据《村民组织法》相关规定，将该128.53亩土地承包给被告必须经民主议定程序方可办理。因此，我村委会与被告自行将承包128.53亩土地内容嫁接到30年不变土地的承包合同书中，该作法丝毫不能改变其本身程序上的非法形式，从实体上更是极大地损害了广大村民的集体经济利益。为些，我村委会为维护合法权益，进一步减小集体经济损失，在与被告协商未果之下，只得依法诉至贵院，望判如所请。
原告为证明自己的主张向本院提供如下证据：
1999年3月1日签订的编号为4-23土地承包合同书一份，、2007年12月31日土地承包合同补充协议一份、2012年村民代表会议记录一份、2014年1月21日补充协议一份证明被告改变土地用途，合同无效。
被告辩称，一、承包这128.53亩地的情况。这块地是从1990年开始承包的，当时国家搞黄、淮、海开发，在这个背景下，王各庄南部低洼、涝荒地在开发之内，在所有农户都不愿意承包的情况下，我承包了这128.53亩土地。二、关于1999年3月1日所签订的合同情况。我承包的这128.53亩土地开始签订合同一期5年，第一轮是从1990年至1994年（有合同）第二轮合同是1995年至2000年，期限是6年（有合同）至1999年，为完善土地承包责任制，甲方（王二村委会）将制式合同统一填写发放到每户手中，并把土地坐落、数量等全部都填写在现在持有的合同书上。到2002年，岔河镇政府强令推行国债造林。我所承包的地块也栽了树，在这种情况下，根据岔河镇政府的指导意见，凡栽了树的承包地最少延续承包期20年，所以才出现了合同中所显现的从1999年起2022年12月31日止的起止年限。这就是合同形成的真实情况。三、我指责合同无效是毫无根据的。
第一、合同是发包方结续签的，并盖有村委会公章，双方各持有一份合同，同时取得了上级政府颁发的土地经营权证书，证书和合同填写的主要内容一致。第二，我指责说将这块地写在了30年承包合同书上，是嫁接、非法行为，我认为这是不实之词，因为据我所知，所有王二村的土地承包合同都是这种填写方式，把30年以外的承包地都填写在了上面，只能说这种做法不规范，不在我承包方。第三，这次续包合同是从1999年起，在2002年填写了起止年限，时间是在土地承包法颁布以前，不存在违反组织原则，我承包土地的权利。还有我在开垦土地投入巨大，经济补偿是个实际问题，从客观上讲，那个时候还有提留农业税、其他农户根本不想承包土地，我是续包，按合同约定在同等条件下，优先原承包户。第四、就合同而言，我认为就是一个完整有效的合同，履行合同上与发包方没有产生任何分歧和纠纷。第五、从开始履行合同到现在，我按年度缴纳承包费，事实上村委会早已承认了合同。在两次村委会换届后与我又签订了承包费的补充协议（有协议书为证）村委会现在提出合同无效简直就是出尔反尔，总而言之，这个承包合同于情于理没有非法一说。四、我对原告提出的第二点诉求做如下辩驳，第一，众所周知，我所承包的是王各庄南部荒地，当时地的面貌是荒草一片、沟壑纵横，能种的地块有限，借贷投入，举全家之力才将这块地改造成了四面平整旱涝饱收的良田，当时就受到了省政府及各级政府的肯定和奖励，要我归还土地恢复原貌难道要历史车轮倒转，把这块地还变成原来的荒场一片？第二，原告两次诉求“承包合同无效”和“归还土地”，这就真实的表达了原告想借此解除合同的主观意志。第三，在原告诉状内容中所提到的“损害了集体经济利益“这一不实这词做如下辩驳。我从承包到现在按国家、集体所分派的”三提五统“一样不差的全部交清，我按两次协议书中所明确的承包费总额缴纳并无短少，从哪一点可以说我损害了经济利益。对于个别人的因红眼病的闹事行为，村委会不做调查研究不完善发包方应做的工作，不按照以事实为根据以法律为准绳的基本原则化解个别群众对甲乙双方在承包土地上的一些误解，而是随波逐流，不履行土地承包法中第十四条中第一款所规定的“维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同“的义务，将我却告上了法庭，把村委会的错误强加在了我的头上，对我的精神给了严重的打击，影响了家庭的正常生活，阻碍了我的土地正常流转，使今年的两个合作项目无法落实，造成了不可弥补的经济损失，在这里我向王二村村委会提出严正抗议。基于我以上的申辩情况，我向贵法院提出以下诉求：一、如果法律认同我的合同有效，我要求按合同期限履行到底。维护我的合法权益，履行好我应有的义务。二、如果合同无效，那是王二村村委会的过错所致，那么由此产生的一切后果由王二村村委会承担，赔补我的全部经济损失。三、同时向法庭申请原告方赔补因不履行义务所造成我的经济损失壹拾万元。四、公开恢复我的名誉。
被告为证实自己的主张向法庭提供证据如下：
1999年3月1日签订的编号为4-23土地承包合同书一份、2014年1月21日土地承包合同补充协议一份、土地承包经营权证书一份、1989年水稻承包合同两份、1995年土地承包合同一份，证实被告自1989年至今一直在承包本案所诉争土地；
经庭审质证，被告对原告提供证据真实性，无异议，原告对被告提交的证据均无异议。本院对原、被告提交的证据均予以采纳。结合有效证据，本院确认以下事实：
1989年原告为发包方、被告为承包方签订《水稻承包合同》被告本案涉案土地，期限为1989年12月31日至1994年12月31日；1995年7月20日，原、被告就此地块签订《土地承包合同》，期限1995年1月1日至2000年12月31日。1999年3月1日，第二轮土地发包中，原、被告签订：编号为4-23丰润县岔河镇土地承包合同书，约定原告将村集体土地17.5亩承包给被告，承包期30年，从1999年1月1日起至2028年12月31日止。被告继续承包涉案土地，2002年原告单位会计张小华经手在编号4-23土地承包合同第一项后书写：因国债造林南泊地128.53亩定为1999年1月1日至2022年12月31日止，承包期24年。并加盖原告单位公章。2007年原、被告签订《土地承包合同补充协议》，被告继续承包涉案土地，每亩50元，从2007年1月1日起，被告一次性交承包费32132元，交款起止时间2007年1月1日至2011年12月31日。2012年5月2日原告召开村民代表会应到代表10人实到8人讨论并通过被告承包地事宜：关于孙玉平承包地由每亩年承包费50元，提高至每亩年100元，一次性交5年即2012年至2016年底，第二次2017年交五年（因承包期还有五年）。2014年1月21日原、被告签订《土地承包合同补充协议》：双方协商，通过两委会和村民代表共同讨论确定，孙玉平所承包的128.53亩南泊地的承包费作如下调整，一、承包费由每亩每年50元上调至每亩每年100元；二、缴纳期限为2012年至2022年12月31日；三、交付办法由每五年一交改为一年一交，时间每年12月31日前……。
本院认为，合法、有效的合同，应受法律保护。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”2002年在编号为4-23《土地承包合同》合同中增加相关土地承包内容，是原、被告达成的真实意思表示，即使是未经集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议越权发包，但2012年原告村民代表决议同意由被告继续承包涉案土地，并于2014年签订《土地承包合同补充协议》，系对发包行为有效的确认，原告所诉合同无效理由不符合《中华人民共和国民法通则》第五十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条关于合同无效的相关规定，本院不予支持。故根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第三十四条及《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告唐山市丰南区岔河镇王各庄二村村民委员会要求确认合同无效的诉讼请求。
案件受理费人民币80元，由原告唐山市丰南区岔河镇王各庄二村村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 韩军富
代理审判员 马德龙
人民陪审员 许洪岭
二〇一六年三月十八日
书 记 员 毕双玉