河南省濮阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）豫0928民初4307号
原告：濮阳县文留供销合作社。
住所地：濮阳县文留镇文留集。
法定代表人：王保拴，该合作社副主任。
委托诉讼代理人：牛朝霞，河南长庚律师事务所律师。
被告：张继敏，男，1972年4月6日生，汉族，住濮阳县。
被告：郭敬邦，男，成年，汉族，住濮阳县。
原告濮阳县文留供销合作社诉被告郭敬邦、张继敏房屋租赁合同纠纷一案，本院于2018年7月4日立案受理后，依法适用简易程序，于2018年7月23日公开开庭进行了审理。原告濮阳县文留供销合作社法定代表人王保栓及其委托诉讼代理人牛朝霞、被告张继敏到庭参加了诉讼，被告郭敬邦经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告之间的房屋租赁关系；2.判令被告支付拖欠的原告租赁费用20700元及损失8502元。原告庭审中就诉讼请求作出补充，损失8502元是依据被告每年未交纳的租金部分按银行同期贷款利率计算的损失。事实与理由：2006年1月1日，原告将文留供销合作社文兴北路路西门市房屋2间租赁给二被告使用，双方约定年租赁费共计2160元（年缴），但是二被告自2006年开始就一直存在不足额支付、未支付的情形。截止到2017年12月31日被告共计拖欠原告租赁费26200元。虽经原告多次催要，但二被告均未支付。综上，二被告长期拖欠房屋租赁费用的行为已构成根本违约。为此，原告依据相关法律规定，特提起诉讼，望依法查明事实，支持原告诉请。
被告张继敏辩称，2006年郭敬邦就已经将他租赁的文留供销社的两间门市房转让给被告，郭敬邦告诉被告每年需要向原告交纳租金2160元。原告说被告欠他租金20700元不属实，被告自2006年至2008年一直按年足额交纳原告租赁费，因2008年被告门市失火，被告交纳原告租赁费的单据都丢失了，2009年至2013年被告没有交纳租赁费，是因为被告2008年门市失火损失严重，当时经供销社领导同意减免了被告五年的房租。2014年被告交纳了租金。2015年之后被告没有交纳租赁费，是因为原告供销社欠被告借款。被告不同意支付原告损失8502元，因为被告没有欠原告租赁费，没有违约。
被告郭敬邦缺席，未提交答辩状。
经审理查明，原告濮阳县文留供销合作社系县级以下供销系统单位，属企业性质的集体所有制经济实体，其使用土地为国有划拨土地，濮阳县人民政府于2013年9月11日给原告补发国有划拨土地使用权证书，证书号为国用（2013）47号。原告与被告郭敬邦经口头协商，约定由郭敬邦自2006年1月1日开始租赁原告所有的门市房两间，郭敬邦每年向原告交纳租金2160元。双方未约定具体租赁期限，亦未签订书面租赁合同。后被告张继敏实际使用涉案门市房，截止到2017年12月31日，根据原、被告提供的收据显示被告张继敏于2014年1月21日向原告交纳了2014年全年租金5400元（含张继敏交纳的其实际使用任亮的两间门市租金3240元），被告郭敬邦分别于2006年5月28日、2006年7月10日、2006年12月22日、2008年2月5日向原告交纳了租金900元、360元、900元、2160元，除去张继敏交纳的其实际使用任亮的两间门市房（与本案无关）租金3240元外，二被告共交纳了6480元租金。其余应交纳租金19440元原、被告均未提交证据证实二被告已交纳。
以上事实有原、被告陈述，国有划拨土地使用权证书、租金收据，调查笔录等证据相互印证、予以证明。
本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第十条第一款当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式的规定，及该法第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式，当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁的规定，以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十六条以营利为目的，房屋所有人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家，具体办法由国务院规定的规定，原、被告采用口头形式订立的租赁合同系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，原告将其所有的门市房交付二被告租赁使用，二被告也交纳了一部分租金，租赁合同已实际履行，故应认定双方达成的租赁合同有效，双方均应恪守。二被告未能依约履行按时支付租金的义务，由此引发诉讼，责任在二被告，故其理应承担补交租金的责任。二被告应向原告补交的租金数额为19440元。原告应将收受的租金中所含土地收益部分上缴国家。
原告主张逾期交纳租金违约损失，本案双方当事人虽未就逾期支付租金的违约责任进行约定，但二被告未能依约按时支付租金，已经构成违约，应按照相关法律规定承担赔偿损失等违约责任。二被告未依约付款，承担的是支付逾期付款违约损害赔偿的责任，逾期付款违约损害赔偿应按中国人民银行同期同类贷款利率计算，原告主张的违约损失及损失数额于法有据，也未过分高于其造成的损失，应予支持。原告提供的租金收据显示2006年、2008年租金的交付者为郭敬邦，2014年租金的交付者为张继敏，二被告应为原告房屋的共同租赁者，应共同支付所欠原告租金，故被告张继敏关于其自2006年始被告郭敬邦就将涉案两间门市房转租给自己的抗辩意见，依据不足，不能成立。被告张继敏辩称自2006年至2008年的租金其一直按年足额交纳，原告当时的负责人已承诺免除其五年的房租，其辩称意见没有证据证实，不予采信。被告张继敏应承担举证不能的法律后果。即使原告当时的负责人承诺免除被告五年的房租租金，亦属无效，因原告收受的租金中所含土地收益部分需上缴国家，涉及国家利益，未经有关主管部门批准，原告负责人无权作出有损国家利益的承诺。
关于原、被告之间的房屋租赁关系是否应当解除的问题。根据《中华人民共和国合同法》第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付，承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同的规定，及该法第二百一十五条租赁期限6个月以上的，应当采用书面形式，当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁的规定，以及该法第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人的规定，本案被告无正当理由逾期支付租金，及未与原告约定租赁期限，且租赁原告房屋在6个月以上未与原告签订书面租赁合同，双方已形成不定期租赁合同关系，故原告要求解除与被告的房屋租赁关系于法有据，予以支持。被告郭敬邦经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，应视为其自动放弃了答辩及质证的权利。案经调解无果，故依据《中华人民共和国合同法》第十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十二条、第一百一十三条第一款、第二百一十五条、第二百二十七条、第二百三十二条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条及其他有关民事法律之规定，判决如下：
解除原告濮阳县文留供销合作社与被告郭敬邦、张继敏之间的房屋租赁合同。
被告郭敬邦、张继敏补交所欠原告濮阳县文留供销合作社租金19440元并赔偿原告逾期付款违约损失（损失按中国人民银行同期同类贷款利率计算至2017年12月31日）。
驳回原告其他诉讼请求。
上列一、二项限判决生效后十日内履行完毕。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费159元，由被告郭敬邦、张继敏承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 员 刘效涛
二〇一八年八月十三日
法官助理 马传聪
书 记 员 李盼超