湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行终899号
上诉人（原审原告）肖春兰。
委托代理人连思思，系上诉人的女儿。
被上诉人（原审被告）长沙市公安局雨花分局，住所地：长沙市雨花区圭塘路19号。
法定代表人黄健元，局长。
委托代理人张新宇，该单位工作人员。
被上诉人（原审被告）长沙市人民政府，住所地：长沙市岳麓区岳麓大道218号。
法定代表人胡衡华，市长。
委托代理人罗米娜、郭佳，该单位工作人员。
上诉人肖春兰因与被上诉人长沙市公安局雨花分局（以下简称雨花公安分局）、长沙市人民政府（以下简称市政府）治安处罚及行政复议决定一案，不服长沙市雨花区人民法院（2016）湘0111行初144号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，肖春兰因前夫的拆迁安置问题，自2016年1月起多次到北京信访。2016年3月30日，肖春兰再次到达北京信访，并于4月5日在中南海周边非法信访时，被北京公安机关查获并训诫。2016年4月8日，长沙市雨花区人民政府工作人员将肖春兰接回交雨花公安分局处理。雨花公安分局于2016年4月8日对肖春兰予以立案调查，经询问肖春兰及证人等调查取证程序后，于2016年4月9日作出《处罚决定书》，决定对肖春兰行政拘留5日。2016年4月18日，肖春兰依法向市政府提起行政复议。2016年6月13日，市政府作出《延期审理通知书》，决定将审理期限延长30日。2016年7月4日，市政府作出《复议决定书》，维持了原处罚决定。肖春兰不服提起诉讼。
一审法院认为，公共场所秩序应当维护。北京中南海周边不是指定的信访场所，不接待信访人员，也不允许信访人员聚集和滞留。肖春兰因前夫的拆迁安置问题，多次到北京信访。在明知上述场所的管理要求的情况下，于2016年4月5日再次到北京中南海周边违法信访，被北京公安机关查获并被书面训诫，肖春兰主观上是想以制造影响的方式反映信访问题，有违法故意，客观上扰乱了北京中南海周边的公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。依据该规定，雨花公安分局对肖春兰的违法行为予以立案查处，经法定程序，认定肖春兰扰乱公共场所秩序，且情节较重，对肖春兰作出《处罚决定书》，对其行政拘留5日，该处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。肖春兰认为，其没有扰乱公共场所秩序的行为。一审认为，肖春兰在非指定信访场所北京中南海周边违法信访并被北京公安机关书面训诫的事实客观存在，这种在北京非信访场所信访的行为，已客观上扰乱了北京中南海周边的秩序，该项意见与查明的事实不符，不予采纳。肖春兰认为，雨花公安分局对肖春兰无处罚权。一审认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。依据该规定，本案中，雨花公安分局作为肖春兰居住地的公安机关，对其治安违法行为具有管辖权，对其治安违法行为依法定职权予以立案查处，符合法律规定。综上，雨花公安分局作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确。市政府作出的《复议决定书》符合行政复议法的规定。肖春兰提出的诉讼请求，理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决驳回肖春兰的诉讼请求。
上诉人肖春兰上诉称：本案未经北京公安机关移交，雨花公安分局对本案无管辖权。训诫书应是给上诉人的，雨花公安分局取得不合法。训诫书说明已对上诉人进行了处罚，再对上诉人处罚属一事二罚。信访属合法的行为。请求撤销一审判决，撤销市政府作出的行政复议决定书及雨花公安分局作出的雨公（圭）决字（2016）第0609号公安行政处罚决定。
被上诉人雨花公安分局和市政府的答辩意见与一审的答辩意见一致，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，故上诉人认为北京公安机关未移交故雨花公安分局无管辖权，与上述规定不符，不予支持。训诫不是法定的行政处罚种类，上诉人认为北京公安机关已对其进行训诫，雨花公安分局对其予以处罚属于一事二罚，理由不成立。上诉人认为训诫书应是给上诉人的，雨花公安分局取得该训诫书不合法，系对训诫行为的异议，不能否认北京机关对其训诫的事实，理由不成立。根据北京市公安局西城分局对上诉人作出的训诫书、长沙市驻京维稳劝返办公室出具的《依法处理涉访违法行为建议函》、劝返接回通知单、雨花公安分局对上诉人本人、欧阳小方、陈国强等人的询问笔录、圭塘街道办事处出具的关于上诉人信访问题有关情况等材料，上诉人于2016年4月5日到中南海周边滞留上访的事实，足以认定。雨花公安分局的行政处罚决定书写明了被处罚事实，但未写明具体时间，行政复议决定书误将上诉人去北京的时间2016年3月30日写为被处罚行为发生的时间，文书存在笔误，应予纠正。根据《信访条例》第十八条第一款的规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。根据《信访条例》第二十条的规定，信访人在信访过程中不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集。中南海周边不是指定的信访场所，不接待信访人员，不允许信访人员聚集和滞留，故上诉人在明知这些管理要求的情况下，仍以信访为目的到中南海周边聚集和滞留，无视这一场所的管理要求，雨花公安分局认定其行为扰乱了公共场所的秩序，并无不当。上诉人不听劝阻，到非指定信访场所以信访为目的聚集和滞留，且发生在中南海周边这一重要区域，雨花公安分局认定其情节严重，具有事实根据，并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款，故被诉处罚决定具有法律依据，符合法定处罚幅度。雨花公安分局对上诉人进行处罚前，依法进行了相关调查，告知了上诉人作出处罚的事实、理由和依据以及陈述申辩权等相关权利义务，不违反法定程序。信访也须依法进行，不能违反治安管理，因被诉处罚决定不是针对上诉人的信访行为，而是针对其信访时违反治安管理的行为，故上诉人认为其信访合法，不能对其处罚，理由不成立。经查，市政府的行政复议程序合法。综上，上诉人的各项上诉理由不能成立，其诉讼请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼费50元，由上诉人肖春兰负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 永
代理审判员 陈丽琛
代理审判员 黄 姝
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 田景月
附：本判决适用的相关法律依据
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
3.《信访条例》
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过５人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。
4.《公安机关办理行政案件程序规定》第九条行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。
对违法行为发生地公安机关移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为发生地公安机关在移交前应当及时收集固定相关证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。