黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑行终103号
上诉人（原审原告）曹万军等16人（名单附后）。
诉讼代表人曹万军，男，1979年8月11日出生，汉族，住尚志市。
诉讼代表人王春江，男，1972年12月22日出生，汉族，住尚志市。
诉讼代表人张财，男，1971年6月10日出生，汉族，住尚志市。
委托代理人徐振松，辽宁铭博律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）黑龙江省尚志市人民政府，住所地尚志市尚志大街5号。
法定代表人孙德志，该市市长。
行政机关负责人陈方晖，该市副市长。
委托代理人韩锐，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。
委托代理人陈敏，黑龙江朗信银龙律师事务所律师。
上诉人曹万军等16人因诉尚志市人民政府（下称尚志市政府）履行征收补偿职责一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人曹万军等16人的诉讼代表人曹万军、张财及共同委托代理人徐振松，被上诉人尚志市政府行政机关负责人陈方晖，委托代理人韩锐、陈敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，为修建尚志市幸福沟水库，尚志市政府于2016年1月27日作出土地转征预公告，告知了拟征收土地项目名称、征收土地用途等内容，公告第五条规定“本预告发布之日起两年内，被占地单位或个人在拟占用土地上抢栽抢种农作物、树木或者抢建的设施不予补偿”。2016年4月20日，尚志市政府作出了《尚志市幸福沟水库项目区内禁止播种通告》，告知“为避免村民因抢种而受到损失，请不要在幸福沟水库项目建设区淹没线内和项目建设临时用地地块范围内进行耕种”。曹万军等16人的土地在预征收公告范围内。2016年4月，曹万军等16人与尚志市幸福沟水库建设项目指挥部黑龙江移民办公室签订尚志市幸福沟水库项目征地移民安置补偿协议书，对土地补偿、参保人员、地上附着物补偿、房屋补偿等进行了明确约定。尚志市政府向曹万军等16人支付了补偿协议书约定的款项。庭审中，曹万军等16人承认签订协议后15天左右将土地、房屋等交给尚志市政府。
2016年11月30日，尚志市政府公告征收土地方案。同年12月7日，尚志市政府公告2016年第4-1号征地补偿安置方案，主要内容为“土地安置补偿标准：依据哈政发法字〔2015〕20号规定标准为31元/平方米”，“地上附着物踏查后以有资质的评估机构评估价格为准，由被占地所在乡镇人民政府具体负责实施”，“被征地的农村集体经济组织和农民对本方案内容如有不同意见，请于12月12日前以村为单位用书面形式送达到市国土资源局耕地保护股”，安置补偿方案确定的标准与安置补偿协议一致。
2017年6月1日，曹万军等16人向尚志市政府邮寄了要求尚志市政府履行给付青苗补偿费的申请书。尚志市政府在曹万军等16人起诉前未作出处理决定。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费……”青苗补偿费是指征收土地时，农作物正处于生长阶段而未能收获，征收人给予农作物所有人的经济补偿。本案中，尚志市政府因修建水库，征收了曹万军等人承包的土地。尚志市政府作出征地预公告后，与曹万军等16人签订了安置补偿协议书。曹万军等16人领取了征地补偿费，交出了土地、房屋，当年并未耕种被征收的土地，要求尚志市政府履行给付青苗补助费的法定职责，无事实依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曹万军等16人的诉讼请求。
曹万军等16人上诉称，原审判决认定事实不清，请求撤销原判，支持尚志市政府履行给付曹万军等16人青苗补偿费共计90万元及利息的诉讼请求。主要理由：1.尚志市政府在没有征地职权时就禁止曹万军等16人耕种土地，并开展征地工作。2.曹万军等人之所以在2016年耕种季节没有耕种，是因尚志市政府提前征地，禁止耕种造成的。3.曹万军等16人未主动交出被征收耕地。4.签订补偿协议后尚志市政府仍负有给付青苗补偿费的义务。
尚志市政府答辩称，1.土地征收补偿争议属于应当有行政机关处理的行政争议事项，依法不属于人民法院受案范围。2.根据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）征地工作程序（九）及《哈尔滨市集体土地征收补偿安置工作实施意见》第一款第（一）项的规定，尚志市政府依法发布《土地转征预公告》并告知曹万军等16人不应在拟征收土地上进行耕种，即便耕种也不能取得青苗费，曹万军等16人主张青苗费于法无据。3.尚志市政府征地补偿安置方案的发布虽晚于与曹万军等16人签订征地补偿协议的时间，但对曹万军等16人实体权利并无任何影响，征地程序与曹万军等16人所要求给付的青苗费主张无关。4.2017年3月29日，曹万军等16人以尚志市政府为被告提起行政诉讼，要求撤销尚志市政府2016年12月7日作出的《征地补偿协议》，理由之一为未向其支付青苗费，本案曹万军等16人再次要求支付青苗费构成重复起诉。请求驳回上诉，维持原判。
本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《征用土地公告办法》第十五条、《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》第一条规定，被征收土地的所有权人、使用权人对补偿标准有争议的，应先由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，向批准征地补偿、安置方案的有关市、县人民政府的上一级地方人民政府申请裁决。本案中，虽尚志市政府与曹万军等16人签订了安置补偿协议且履行完毕，但曹万军等16人提起本案诉讼，要求尚志市政府给付青苗补偿款亦属对土地补偿存在争议。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规定，行政机关的裁决程序是提起诉讼的必要前置程序，在未经裁决情况下原告提起行政诉讼，人民法院不予受理。曹万军等16人的起诉不符合法定受理条件，应予驳回。原审判决驳回曹万军等16人的诉讼请求属适用法律错误，应予纠正。
综上，曹万军等16的上诉理由及请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：
撤销哈尔滨市中级人民法院（2017）黑01行初191号行政判决；
驳回曹万军等16人的起诉；
一、二审案件受理费共计100元，退还曹万军等16人。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王鹏跃
审 判 员 顾栩菲
审 判 员 马鸿达
二〇一八年六月二日
法官助理 王腾野
书 记 员 潘 薇
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）曹万军，男，1979年8月11日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯32号。
上诉人（原审原告）郭喜庆，男，1986年12月5日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯52号。
上诉人（原审原告）韩有壮，男，1985年6月26日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯33号。
上诉人（原审原告）霍凤君，男，1958年10月28日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯56号。
上诉人（原审原告）霍庆财，男，1985年9月20日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯31号。
上诉人（原审原告）霍庆福，男，1983年9月12日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯78号。
上诉人（原审原告）李青山，男，1965年8月4日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯17号。
上诉人（原审原告）屈洪臣，男，1953年10月7日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯5号。
上诉人（原审原告）屈洪利，男，1969年1月7日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯40号。
上诉人（原审原告）屈洪林，男，1963年2月3日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯45号。
上诉人（原审原告）屈俊国，男，1981年3月7日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯5号。
上诉人（原审原告）王春江，男，1972年12月22日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村得好屯56号。
上诉人（原审原告）杨喜，男，1938年6月6日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯11号。
上诉人（原审原告）苑修荣，女，1968年3月22日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯42号。
上诉人（原审原告）苑修山，男，1972年11月5日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯38号。
上诉人（原审原告）张财，男，1971年6月10日出生，汉族，住尚志市黑龙宫镇得好村红升屯10号。
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉；
（二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理；
（三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。
4.《征用土地公告办法》
第十五条因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。
征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
5.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。