甘肃省临夏回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘29行初18号
原告马哈白，女，回族，1971年7月9日出生，住甘肃省广河县，公民身份号码×××。
委托代理人赵永宁，甘肃兴正天律师事务所律师。
被告广河县人民政府，住所地甘肃省广河县城关镇河北新区。
法定代表人马东升，县长。
委托代理人王振华，临夏宁定律师事务所律师。
被告广河县国土资源局，住所地甘肃省广河县西街29号。
法定代表人马德国，局长。
委托代理人张晓峰，广河县国土资源局执法大队队长。
本院于2016年5月26日收到原告马哈白诉广河县人民政府、广河县国土资源局土地行政登记一案的起诉状，本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月10日公开开庭审理了本案。原告马哈白及委托代理人赵永宁、被告广河县人民政府委托代理人王振华、被告广河县国土资源局委托代理人张晓峰到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。
原告马哈白委托代理人于2016年3月16日、4月8向被告广河县国土资源局邮寄申请办理土地登记及颁证的律师函、土地登记申请书及相关材料，被告广河县国土资源局于2016年4月7日、2016年4月26日以原告申请不符合登记、颁证条件为由书面答复不予办理。
原告马哈白诉称：广河县人民法院在执行发生法律效力的临夏回族自治州中级人民法院（1998）临州法经终字第05号民事判决时，因被执行人甘肃省君达贸易公司未能如期履行判决书确定的付款义务，对该公司在临园的地皮、房屋经评估后公开拍卖，原告丈夫马哈牙（又名马士杰）以350000元的价格竞拍取得上述地皮及房屋，广河县人民法院为此出具了（1998）广经初字第52-1号民事裁定书，马哈牙依据该民事裁定缴纳了拍卖款。此后，马哈牙多次请求二被告对上述土地依法予以登记并颁发土地使用权证书未果。2010年9月23日马哈牙因病去世。原告历年均向二被告提出过办理土地登记及颁发权证的请求，仍然未果。2016年3月16日、4月8日原告委托代理人向被告邮寄申请办理土地登记及颁证的律师函、土地登记申请书及相关材料，被告广河县国土资源局以原告申请不符合登记、颁证条件为由书面答复不予办理。请求：1.判令被告广河县国土资源局对原告合法拥有的位于广河县三甲集镇临园开发区土地依法予以登记；2.判令被告广河县人民政府对上述土地颁发国有土地使用权证；3.本案诉讼费用及因本案发生的诉讼费用由被告承担。
被告广河县人民政府辩称：1.原告要求对广河县三甲集临园开发区土地颁发国有土地使用证的理由不能成立；2.对原告申请颁发国有土地使用证的要求依法进行了审查并履行了告知义务；3.原告的诉讼请求不符合法定要件，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告广河县国土资源局辩称：原告请求办理土地使用权登记，但至今未能提交涉案土地关于土地权属性质的材料。被答辩人对原告所说的土地权属来源进行了调查审核，但未查到该土地合法的土地权属性质来源的证明材料及相关批复文件，对原告的请求，已于2016年4月7日、2016年4月26日以书面形式进行了答复，不存在不履行法定职责的情形，请求驳回原告的诉讼请求。
原告向本院提交的证据：第一组，1.广河县人民法院（1997）广经初字第52号民事判决书；2.临夏回族自治州中级人民法院（1998）临州法经终字第05号民事判决书；3.广河县人民法院（1998）广经初字第52-1号民事裁定书；4.临夏回族自治州资产评估事务所临州评估字（1998）第073号资产评估报告；5.广河县三甲集经济开发试验区办公室证明；6.甘肃省君达贸易公司开发建设商住楼平面图；7.广河县三甲集镇政府、广河经济技术开发区管委会办公室、三甲集镇水家村委会证明。欲证明原告马哈白申请办理登记的土地及地上附着物来源合法；土地坐落、界址、面积清晰，有规划局认可，符合法定办理土地登记条件。拟登记土地原属于甘肃省君达贸易公司，该公司以4万元/亩的价格获得土地。第二组，1.广河县齐家镇政府证明；2.齐家镇上马家村委会证明；3.死亡通知书；4.户口本复印件；5.身份证复印件。欲证明原告马哈白具备诉讼主体资格，享有原告权利。第三组，1.律师函（2016-012号）；2.土地登记申请书；3.广河县国土资源局答复（2016年4月7日）；4.律师函（2016-008号）；5.广河县国土资源局答复（2016年4月26日）。欲证明：1、原告马哈白屡次提出就涉案土地依法办理登记手续并核发土地使用权（所有权）权证，但被告以各种不同理由拒绝办理，被告行为构成行政不作为;2.被告提出的拒绝办理土地登记的理由并非《土地登记办法》第十八条规定不予登记情形，其拒绝作出土地登记行政行为法律依据不足。第四组：申请向临夏州中级人民法院调取的证据：向国土局调取君达公司修建土地的登记材料。证明目的：权属来源是清晰的。二被告质证意见：对第一组证据中的法院判决书和裁定书没有异议。证据4-7系复印件，不予质证，君达公司的土地没有初始登记。对第二组证据无异议。对第三、四组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。
被告广河县人民政府未提交证据。
被告广河县国土资源局提交的证据：对兴正天律师事务所的两次书面答复。证明目的:原告不能说明土地权属来源及性质，被告在法定期限内履行了法定职责。原告质证意见：对书面答复的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，土地来源是司法拍卖应予以认可。两次答复不能证明被告履行了法定职责，被告的行为是消极不作为。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下认定：原、被告提交的证据均具有证明效力。
本院经审理查明：广河县人民法院在执行发生法律效力的临夏回族自治州中级人民法院（1998）临州法经终字第05号民事判决时，因被执行人甘肃省君达贸易公司未能如期履行判决书确定的付款义务，广河县人民法院对该公司在临园的地皮、房屋经评估后公开拍卖，原告丈夫马哈牙（又名马士杰）以350000元竞拍取得上述地皮及房屋，广河县人民法院作出（1998）广经初字第52-1号民事裁定，马哈牙缴纳了拍卖款。此后，马哈牙多次请求二被告对上述土地依法予以登记并颁发土地使用权证书，被告广河县国土资源局口头答复不符合办理条件。2010年9月23日马哈牙因病去世。原告马哈白向被告广河县国土资源局多次提出办理土地登记及颁发权证的请求，被告广河县国土资源局仍以不符合办理条件口头答复不予办理。2016年3月16日、4月8日原告委托代理人向被告邮寄申请办理土地登记及颁证的律师函、土地登记申请书及相关材料，被告广河县国土资源局于2016年4月7日、2016年4月26日以原告申请不符合登记、颁证条件为由书面答复不予办理。2016年5月26日原告诉至本院。
本院经审理认为,《土地登记办法》第九条第一款规定：”申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：......（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；......（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”《土地登记规则》第六十六条规定：”有下列情形之一的，土地管理部门不予受理土地登记申请：......（二）提供的证明材料不齐全的；(三)不能提供合法证明的；......（六）其他依法不予受理的。”本案中，原告虽然向被告提交了申请书及相关材料，但未能提交证明涉案土地性质、权属等方面的材料，被告在法定期限内书面告知不予办理的理由，已按法律规定履行了职责，故原告起诉被告不履行法定职责，请求判令被告广河县国土资源局对原告合法拥有的位于广河县三甲集镇临园开发区土地依法予以登记，判令被告广河县人民政府对上述土地颁发国有土地使用权证的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十五条之规定，判决如下：
驳回原告马哈白的诉讼请求。
案件受理费50元由原告马哈白负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 丁 玲
审 判 员 郭清泉
代理审判员 苏小容
二〇一七年三月二十日
书 记 员 丁凯隆