河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀01行初223号
原告：高荣学，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：杨跃丽，女，汉族，住河北省藁城市。
原告：高建利，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高文江，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高中平，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：边素景，女，汉族，住河北省藁城市。
原告：吕恒子，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高中信，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高增力，男，汉族，住河北省藁城市。
愿告：高双珠，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高二忠，男，汉族，住河北省石家庄市长安区。
原告：高岐子，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高林中，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高祥子，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高建伟，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高金钟，男，汉族，住河北省石家庄市长安区。
原告：高建超，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高书卫，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高荣书，男，汉族，住河北省藁城市。
原告：高二珠，男，汉族，住河北省藁城市。
诉讼代表人：高二忠，男，汉族，住河北省石家庄市长安区。
诉讼代表人：高祥子，男，汉族，住河北省藁城市。
诉讼代表人：高增力，男，汉族，住河北省藁城市。
委托代理人：张国经，北京市中尚律师事务所律师，代理权限：特别授权。
委托代理人：郭嘉琳，北京市中尚律师事务所律师，代理权限：特别授权。
被告：石家庄市人民政府，地址：石家庄市中山东路216号。
法定代表人：邢国辉，市长。
委托代理人：褚利珠，石家庄市国土资源局循环化工园区分局工作人员。
委托代理人：闫强，河北中宇律师事务所律师。
原告高荣学等20人诉被告石家庄市人民政府行政不作为一案，于2016年11月24日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2016年11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月5日公开开庭审理了本案，原告诉讼代表人高二忠、高祥子、高增力及委托代理人张国经、郭嘉琳，被告委托代理人褚利珠、闫强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系河北省石家庄市藁城区丘头镇丘头村村民，一直依法承包经营本村集体土地进行农业生产，土地承包经营期为三十年。相关政府部门在未依法履行“两公告一登记”征地程序、土地调查结果未经原告确认，未下发任何关于补偿标准、安置方案和社会保险方案等方面的听证通知的情况下，以建设“水岸新城住宅小区”项目为名禁止原告继续耕种土地，并将原告所种树木全部砍伐。在地方政府违法征收原告承包的土地其补偿标准偏低、也未依法落实失地农民的社会保障情况下，原告迫于无法保障长远生计的无奈，于2016年8月10日，向原告所在的石家庄市人民政府（即被告）递交了申请及相关材料，请求被告就征地补偿标准一事予以协调解决。然而，被告在2016年8月11日收到该申请材料后，至今未予以任何答复。原告认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《征收土地公告办法》第十五条等法律法规的规定，被告具有协调征地补偿标准的法定职责。被告对原告征地补偿标准协调提高的申请未作任何答复的行为已然违法，构成行政不作为。请求贵院依法审查本案事实，责令被告限期履行协调提高征地补偿栎准的法定职责，以维护原告的合法权益。
原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、信息公开申请表、邮寄单；复议申请书；复议决定书；信息公开告知书；征地批复；“一书四方案”。2、藁城市政府信息公开申请表、邮寄单；行政判决书；3、征地补偿标准协调提高申请书、申请协调提高征地补偿标准具体清单、邮寄单。4、农户承包地情况调查表、附着物及装饰装修估价表。5、身份证明。6、粮食直补存折。
被告市政府辩称，1、答辩人在收到被答辩人递交的《征地补偿标准协调提高申请书》后，已交由石家庄市国土资源局办理此事。被答辩人于2016年8月10日递交的《征地补偿标准协调提高申请书》答辩人已收悉。答辩人在收到该申请之后，认为由土地主管部门负责核查、落实涉案土地的相关补偿问题，其更有利于查清事实情况、依法保障被答辩人的合法权益。随即交由石家庄市国土资源局负责核查此事，并与被答辩人律师对接，妥善处理被答辩人所申请事项。2、经核实涉案土地的征收补偿标准符合法律规定，被答辩人的诉请于法无据。根据河北省人民政府冀政[2011]141号文件规定：“对《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政[2008]132号）确定的全省征地区片价格标准进行了修订，自2012年1月1日执行。”依据该规定，涉案的征地区片价为9.5万元／亩。青苗和附着物补偿则依照报批时正在执行的《石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准》（石政办函[2010]122号），并经财政按照规定评估、评审后，依法进行了补偿。另，该批次的社会保障费用258.9239万元已经落实到位。因此，涉案土地的征收补偿标准完全是合法合规的，被答辩人的诉请于法无据。综上，涉案土地补偿标准符合法律规定，被答辩人提起行政诉讼无法律依据，依法应当驳回诉请。
被告市政府为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、收文阅批卡和《石家庄市国土资源局关于高二忠等村民申请协调土地补偿标准事宜的核查报告》。2、关于石家庄市2012年实施第三十七批次建设用地的批复；河北省人民政府关于实行征地区片价的通知（冀政[2008]132号）河北省人民政府关于修订征地区片价的通知（冀政[2011]141号）。3、石家庄市征收市区集体土地青苗和地上建筑物附着物补偿标准（石政办函[2010]122号）。4、被征地农民社会保障措施和费用落实情况呈报认定表。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1不认可；证据2、证据3无异议，但都与本案无关；证据4证明不了已经落实，且与本案无关。被告认为原告提供的证据1、2与本案无关；证据4真实性不认可；证据5无异议；证据6与本案无关。
本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1-4真实性予以认可；原告提供的证据1-6真实性予以认可，证据1、2、4、5、6与本案无关。
经审理查明，原告于2016年8月10日向被告石家庄市人民政府提交了《征地补偿标准协调提高申请书》，申请被告就征地补偿标准一事予以协调提高解决。被告收到原告的申请书后，于2016年8月12日将该申请书转至石家庄市国土资源局，2016年12月7日石家庄市国土资源局向被告石家庄市人民政府提交了《石家庄市国土资源局关于高二忠等村民申请协调土地补偿标准事宜的核查报告》。但该局并未向申请人直接作出处理或答复。至2016年11月24日原告向本院提起行政诉讼时，被告石家庄市人民政府、石家庄市国土资源局均未向原告作出处理和答复。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定“公民法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”本案中，原告向被告递交了《征地补偿标准协调提高申请书》，被告接到原告的申请后，未告知原告将其申请转交石家庄市国土资源局国土资源局协调处理，石家庄市国土资源局接到转交的申请后，也未依法作出处理并答复申请人。综上所述，被告的行为明显构成了行政不作为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告石家庄市人民政府在本判决生效后60日内依法履行法定职责。
诉讼费50元，由被告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审 判 长 杨聚存
审 判 员 张 力
代理审判员 林友生
二〇一七年二月六日
书 记 员 李凯琳