山东省威海市环翠区人民法院
执 行 裁 定 书
（2016）鲁1002执异29号
异议人（利害关系人）邢台市清理拖欠建设领域工程款和农民工工资领导小组办公室，住所地河北省邢台市桥西区钢铁北路。
负责人王辉，主任。
委托代理人董书军，河北ＸＸ律师事务所律师。
申请执行人丛树仁，男，1952年5月11日出生，汉族，住威海市世昌大道。
委托代理人尹涛，山东易济律师事务所律师。
被执行人江苏广通建设工程有限公司，住所地江苏省滨海县中市中路。
法定代表人田维恒，经理。
本院在执行申请申请执行人丛树仁与被执行人江苏广通建设工程有限公司民间借贷纠纷一案中，依法扣划了被执行人向异议人邢台市清理拖欠建设领域工程款和农民工工资领导小组办公室缴纳的农民工工资保证金***万元，异议人邢台市清理拖欠建设领域工程款和农民工工资领导小组办公室不服，向本院提出异议，本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人邢台市清理拖欠建设领域工程款和农民工工资领导小组办公室称，首先，你院作出的（2013）威环商再字第3号民事判决书中，并未将异议人列为本案的当事人，且异议人与本案争议事项无任何利害关系，故将异议人列为本案执行的第三人，没有事实和法律依据，；其次，你院扣划的我办存款属于异议人按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国发〔2006〕1号）、劳动部、建设部《关于印发建设领域农民工工资支付管理暂行办法的通知》（劳动部发〔2004〕22号）等法律规定收缴、代管的专项用途资金，本案被执行人江苏广通建设有限公司施工的河北省地矿局第十一地质大队旧城区片改造项目工程，尚未经过竣工验收，且目前也存在着该公司农民工集体上访追讨工资的情况。依照相关法律规定，在工程尚未全部竣工验收之前，该款项除支付农民工工资和偿还工程款之外，任何人不得以任何理由挪用，如果贵院将该款项执行，会使异议人无法履行向农民工支付工资的义务。只有在该款项达到可以返还江苏广通建设有限公司的法定条件时，异议人才有协助贵院扣划该款项的义务。再次，有初步证据证明，该强制执行措施所依据的（2013）威环商再字第3号民事判决书所依据的主要证据，即盐城市第七建筑安装有限公司威海分公司驻乳山项目部与申请执行人的所谓借款协议上所用的被执行人公章系伪造，本案涉嫌诈骗，被执行人江苏省广通建设有限公司已向公安机关报案。依照我过法律规定的“先刑后民”原则，本案执行程序也应中止。综上，异议人认为执行行为违法，且危害公共秩序，不利于社会的和谐稳定。故请求贵院依法撤销（2014）威环执字第283-7号执行裁定书，并返还扣划款项。
申请执行人丛树仁辩称，1、2014年6月份，根据申请执行人提供的线索，法院执行人员到邢台市建设局了解江苏广通建设工程有限公司在邢台市中标的河北省地矿局第十一地质大队旧城改造一期工程的3幢楼的施工项目，查明被执行人江苏广通建设工程有限公司在异议人处交纳了***万元农民工工资保证金。法院向邢台市建设局提出冻结该***万元德保证金，异议人作为建设局下属具体管理农民工工资保证金的职能部门，也对该冻结措施予以了认可和配合。在其后一年半的时间内，环翠区人民法院执行工作人员又多次到邢台市建设局核实相关情况，异议人均未提出任何异议。2、江苏广通建设工程有限公司施工的河北省地矿局第十一地质大队旧城改造一期工程共有3幢楼，其中建筑面积最大的1#、2#楼于2014年12月份就已竣工验收，2015年4月份交付使用，该事实除了该项目的开发商邢台华源房地产开发有限公司在网上有交房通知和相关新闻报道外，还有两幢楼座上的工程信息牌可以证实。根据异议人转发的河北省清欠办《关于调整规范农民工工资保证金收缴方式和使用管理的通知》的要求，工程竣工验收6个月后，如果不存在拖欠农民工工资的情况，就应当返还相应的保证金，但异议人作为并未履行相关协助义务，环翠区人民法院依申请，于2016年1月26日提取了该两幢楼对应的***万元保证金符合法律规定。3、邢台市建设局自2012年在建设领域实行了农民工工资一卡通制度，根据这一制度，建筑施工企业的从业人员都是一人一卡，通过银行统一发放工资，一月一结，邢台市建设局进行监督。此项制度的实行从根本已杜绝了拖欠农民工工资情况的发生。被执行人江苏广通建设工程有限公司是实施一卡通制度的先进单位，邢台市建设局2013年发布市建联（2013）2号文对其予以表彰。异议人在2014年9月9日和2016年1月20日发布的通告中，拖欠农民工工资的企业名单中并不包括被执行人，异议人主张的因涉案工程拖欠农民工工资一事与事实不符。4、2014年异议人在法院已将涉案保证金冻结的情况下动用了其中的***万元，且事后未按2014年4月24日《邢台市人民政府办公室关于印发邢台市预防和治理建设领域拖欠农民工工资问题实施方案的通知》有关要求予以补足。对于异议人所提本案债权涉及诈骗的问题，缺乏事实依据，也不属于另案解决的问题。综上所述，法院扣划被执行人享有所有权的保证金，事实清楚，理由充分，请求驳回异议人的异议。
被执行人江苏广通建设工程有限公司未答辩。
现查明，2013年12月25日，本院作出（2013）威环商再字第3号民事判决书，判决被执行人偿还申请执行人借款***万元并支付利息（利息按本金***万元自2008年5月20日，***万元自2008年1月7日开始按照月息2%计算，至本判决确定的执行之日止）。并承担案件受理费***元。判决书生效后，申请执行人于2014年3月31日向本院申请执行。2014年5月9日，本院作出（2014）威环执字第283-1号执行裁定书，对本案予以强制执行。2014年6月25日，本院依据前述裁定书要求邢台市建设局予以协助执行以下内容：在不妨碍工人工资的前提下，冻结被执行人在该局的农民工保证金***万元(该款系邢台市华源房地产开发有限公司及被执行人共同支付)，未经本院许可，被执行人不得提取。2016年1月6日，申请执行人向本院提出申请，要求本院扣划已冻结的保证金***万元。2016年1月20日，本院做出（2014）威环执字第283-7号执行裁定书，该裁定书将异议人列为第三人，并依据该裁定书扣划了被执行人在异议人处缴纳的农民工保证金***万元。后，异议人向本院提出执行异议。
2003年12月，邢台市政府成立了解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题领导小组即异议人，该小组由该市市长任组长，常务副市长、副市长任副组长，市建设局局长、市劳动和社会保障局局长、市财政局长等为成员。该小组下设办公室，办公室设在建设局，办公室主任由建设局副局长兼任（后由建设局局长兼任）。在听证过程中，异议人称其没有独立的编制，只是政府设立的一个长期临时性牵头协调机构，跟建设局没有隶属关系，环翠区法院2014年6月25日的协助执行通知书载明协助执行单位是邢台市建设局，2016年1月20日，（2014）威环执字第283-7号执行裁定书才将异议人列为第三人，不符合法律规定。
在听证过程中，异议人还对扣划保证金的数额提出异议，主张涉案项目开发商和建筑商缴纳保证金的总数额为***万元，其中，开发商邢台市华源房地产开发有限公司缴纳合同总价格的2%为***万元，建筑商即被执行人缴纳合同总价格的1%，双方共缴纳***万元。为此，异议人向本院提交了4份收款收据，收据载明被执行人分别于2012年3月22日和12月21日向异议人缴纳涉案项目农民工工资保证金各***万元，于2014年3月28日和3月31日分别补交缴纳涉案项目农民工工资保证金***元和***元。对此，异议人还申请证人邢台市华源房地产开发有限公司副总经理卢敏到庭作证，卢敏到庭作证称，2011年12月份和2014年3月27日，邢台市华源房地产开发有限公司因涉诉项目以自己名义向异议人交纳的农民工工资保证金***万元和***万元，缴纳的标准是开发的项目的合同的总价款的2%。涉案项目1、2#楼2015年的4、5月份已经交付使用，3#楼正在施工，3栋楼的建筑面积分别为1号楼的建筑面积是32643.1平方米，2#楼的建筑面积是32302.82平方米，3#楼的建筑面积是32228.16平方米。1、2#楼目前没有办理备案手续。提供上述证据后，异议人称，邢台市华源房地产开发有限公司缴纳保证金后，应当给其出具收据，但因我单位员工不认真，将收据开给江苏广通建设工程有限公司了。关于保证金的数额，2016年1月28日，邢台市建设局副局长冯玉申在接受本院执行法官有关“去年清欠办（异议人）王主任打电话给本院要求动用保证金，本院要求将相应的材料交付我院，但一直未交付的原因”的询问时称“此事我知道，可能是清欠办工作不完善没有邮寄”“（动用保证金）应当两倍补齐动用款项，尚要交付剩余工程量20%的款项，该措施十分严格”，针对执行法官“当时动用了***万元为什么没有补齐？“的提问，其称“主要是施工方没有钱，业主尚要求违约金”。同日，邢台市华源房地产开发有限公司副总经理卢敏和被执行人副总经理邵爱先在接受本院询问时称，“到2014年我们双方共缴纳了***万余元农民工保证金，华源交了***多万元，其余的是江苏广通缴纳”。
为证实被执行人拖欠农民工工资的问题，异议人向本院提交了《职工工资发放表》25页，该工资发放表记载了班组名称、姓名、身份证号码、已发放工资、未发放工资、备注等内容，其中备注栏中有签名。25页明细表中有4页右下角记载了落款日期为2016、1、26.异议人提交此材料后称，该发放表异议人的工作人员在日常接待中根据农民工投诉施工单位的情况进行整理的，需到施工单位对工人姓名、身份证号码、所欠工资数额进行核查确认之后，由本人签字并由建设方和施工方单位盖章，再提交给银行，由农民工凭借身份证号码到银行办理银行卡，工资直接打到银行卡里面。该明细表是2015年12月底整理出来的，该表只显示目前尚未解决的工资问题，从2013年开始就有农民工投诉被执行人的，前期的投诉都督促施工单位解决了，因未动用保证金，故没有上网公示。为证明该事实，异议人还向本院提交了加盖邢台市建设局印章的证明材料1份，内容为：有邢台市华源房地产有限公开发建设、江苏广通建设有限公司承建的河北省地矿局第十一地质大队旧城区片改造项目1#、2#楼没有完成竣工备案手续，3#完成施工图内容工程的70%工作量，迄今为止没有进行竣工验收且江苏广通建设有限公司存在欠发农民工工资问题。对此，申请执行人主张，异议人称被执行人拖欠农民工工资的事实与异议人在邢台市建设局网站上公布的拖欠农民工工资企业名单载明的事实不符，2014年至2016年，异议人在该网站发布的拖欠农民工工资的企业名单，被执行人没有因涉诉项目出现在该名单中，2016年被执行人因另外一个名称为”一中东片区改造一期工程”的项目拖欠工程款而出现在邢台市建设局网站上公布的拖欠农民工工资企业名单里。2012年邢台市建设局把被执行人作为建筑一卡通工作进行表彰。2014、2015年被执行人不存在拖欠农民工工资的现象。对此，异议人称，拖欠农民工工资有很强的处罚手段，建设单位隐瞒拖欠工资的情况是普遍现象，管理部门的信息发布存在滞后现象。断定其是否有农民工工资纠纷问题应当根据政府管理部门出具的证据来确定，而不能仅凭网站上公布的材料来推测，200余农民工签字并经过异议人确认的欠款清单，足以证明被执行人仍然存在农民工工资纠纷。
另查，2010年1月13日，河北省清欠办发布冀清欠办{2010}1号文件，内容为《关于调整规范农民工工资保证金收缴方式和使用管理的通知》，该通知第一条规定，农民工工资保证金由建设单位和施工企业双方分别交纳，其中，由建设单位按照工程合同价款总额的2%比例，从应当预先拨付施工企业的工程预付款中交纳，交纳时限在办理施工许可之前。施工企业按照企业主项资质登记一次性交存，不再采取一个项目一交的收缴方式。第五条第二项规定，因动用保证金支付拖欠农民工工资的，建设单位或施工企业应当在动用保证金之日起15日内，补全保证金数额。第六项规定，工程竣工验收6个月后，收缴部门在确认施工企业确实未存在拖欠农民工工资问题，或拖欠农民工工资问题已经完全解决的，应当及时将建设单位交纳的保证金返还施工企业。第八条规定，鉴于省外施工企业在我省承建工程竣工退场后，我省无法在对其实施有效监督，对其仍按一个项目一交纳的方式收缴农民工工资保证金，收缴标准为工程合同价款总额的2%。2010年2月2日，邢台市清欠办转发了该通知。该转发通知第6条也规定，因其他原因在施工中途动用农民工工资保证金的，应在动用保证金之日起15日内补缴保证金数额，在补缴前，市清欠办将其列入“建设领域不诚信单位名单”，限制其招投标资格。2014年3月28日发布的《邢台市清欠办关于调整规范建设领域农民工工资保证金的通知》规定，建设单位缴存农民工工资保证金后，应与中标施工企业签订《工资保证金划转协议书》，用于抵顶工程款，不得违规要求施工企业代其缴存。2014年4月24日，邢台市人民政府发布《邢台市预防和治理建设领域农民工工资问题实施方案》，该方案第五项规定，施工总承包企业要为每个进场务工的农民工办理《邢台市建设领域农民工劳动记工考勤手册》，该手册记录建设领域农民工劳动关系、出勤、工资兑付等情况，是农民工讨薪维权时的有效凭证，也可作为接受检查、欠薪投诉、劳动仲裁的依据。建设单位要严格按照工程承包合同约定，及时支付工程进度款，施工现场进度款要首先用于支付农民工工资：应单独设立“农民工工资预储金专用账户”，按工程总造价的一定比例（具体比例按省文件标准执行）缴存工资预储金，实行按季缴存，按月发放。每月根据施工总承包企业报送的农民工工资表，委托银行将工资直接打入农民工银行卡里，做到月结季清。工程施工企业是推行银行支付工资发放管理的直接责任单位，农民工工资由施工企业委托银行按月汇入农民工个人账户，项目建设单位责任督办。
对农民工工资防欠措施落实不到位，拖欠、未足额支付农民工工资的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障行政部门责令限期支付；逾期拒不支付的，依法给予行政处罚。拒不支付农民工工资的，由县级以上人民政府住房和城乡建设行政部门可以从农民工工资保证金中支付；情节严重的，由县级以上人民政府住房和城乡建设行政部门停止其投标资格、清出建筑市场；涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的，移交司法机关。凡到清欠部门或劳监部门投诉拖欠农民工工资问题的，经清欠部门或劳监部门受理后，向施工总承包企业下发支付督办函，同时抄送建设单位督办，限期解决；在规定期限内施工总承包企业拒不支付解决的，由建设单位先行垫付解决；建设单位不垫付解决的，由清欠部门直接动用农民工工资保证金支付，出现超付或其他经济纠纷的，由该施工总承包企业承担责任，并责令建设单位、施工总承包企业限期内补交农民工工资保证金，同时将建设单位、施工总承包企业列入建设领域“黑名单”。在建工程为解决拖欠工资问题动用的保证金，建设单位或施工总承包企业应在一个月内及时予以补缴。连续两次发生拖欠工资问题的企业要提高缴存比例。该文件后附邢台市清理拖欠建设领域工程款和农民工工资领导小组成员名单，市建设局局长刘建峰担任副组长，该领导小组下设办公室，办公室设在市建设局，办公室主任由刘建峰同志担任。
以上事实，有当事人陈述及民事调解书等证据材料在案佐证。
本院认为，本案争议第一个焦点问题是异议人是否系适格主体。河北省清欠办发布冀清欠办{2010}1号文件规定“工程竣工验收6个月后，收缴部门在确认施工企业确实未存在拖欠农民工工资问题，或拖欠农民工工资问题已经完全解决的，应当及时将建设单位交纳的保证金返还施工企业。”2014年3月28日发布的《邢台市清欠办关于调整规范建设领域农民工工资保证金的通知》规定，建设单位缴存农民工工资保证金后，应与中标施工企业签订《工资保证金划转协议书》，用于抵顶工程款，不得违规要求施工企业代其缴存。从上述规定看，农民工工资保证金实行由清欠部门统一筹集后在出现拖欠农民工工资的情况时且在规定期限内施工总承包企业均不垫付解决的，由清欠部门直接动用农民工工资保证金支付，在施工企业不拖欠农民工工资问题时，该保证金应当返还给施工企业。具体到本案，异议人作为清欠部门，依照相关职权收缴管理该保证金，在符合返还保证金条件的情形出现时，负有将该保证金返还给本案被执行人的义务，本院依照相关法律规定在执行程序中将其列为第三人并无不妥。至于异议人主张的其和建设局没有隶属关系，也不是同一个单位，本院认为，按照邢台市政府的有关文件，异议人的办公室设在建设局，办公室主任由建设局局长担任，按照异议人陈述的其不是一个常设机构的事实，本院向邢台市建设局送达协助执行通知书要求其协助冻结和向异议人送达协助执行通知书要求其协助扣划均符合法律规定。异议人的该主张，本院不予支持。
关于第二个焦点问题，即本院扣划保证金的金额是否准确。本院在扣划该保证金时，考虑到被执行人施工的3栋建筑物有两栋已经交付使用，故酌定按照全部保证金***万元的2/3（3栋建筑物建筑面积基本一致）予以扣划。现按异议人主张保证金的金额应为***万元，并向本院提交其为被执行人开具的4张收款收据及涉诉项目开发商邢台市华源房地产开发有限公司副总经理邢敏到庭作证，根据款项的来源情况可以确认邢台市华源房地产开发有限公司因涉诉项目向异议人交纳保证金***元。2016年1月28日，邢台市华源房地产开发有限公司副总经理卢敏和被执行人副总经理邵爱先在接受本院询问时称，“到2014年我们双方共缴纳了***万余元农民工保证金，华源交了***多万元，其余的是江苏广通缴纳”，本院要求邢台市建设局协助冻结该保证金的金额也为***万元，可以确认涉诉项目开发商和施工方共缴纳保证金的数额为***万余元。现异议人主张保证金数额应为***万余元违反了民事诉讼过程中禁止反言的原则，结合邢台市建设局副局长冯玉申在接受本院执行法官询问时曾动用过***万元保证金未补齐的陈述，应当认定涉诉项目保证金的数额为***万余元。河北省清欠办发布冀清欠办{2010}1号文件及邢台市之后转发的文件中均规定“省外施工企业在我省承建工程竣工退场后，我省无法在对其实施有效监督，对其仍按一个项目一交纳的方式收缴农民工工资保证金，收缴标准为工程合同价款总额的2%”，也从另一个角度证实异议人有关保证金数额的陈述不准确。
关于第三个焦点问题即被执行人是否存在拖欠农民工工资的事实。2014年4月24日，邢台市人民政府发布《邢台市预防和治理建设领域农民工工资问题实施方案》，该方案第五项规定，施工总承包企业要为每个进场务工的农民工办理《邢台市建设领域农民工劳动记工考勤手册》，该手册记录建设领域农民工劳动关系、出勤、工资兑付等情况，是农民工讨薪维权时的有效凭证，也可作为接受检查、欠薪投诉、劳动仲裁的依据。根据上述规定，劳动记工考勤手册是欠薪的直接证据。异议人为证明欠薪事实提交的《职工工资发放表》系异议人单方制作，且仅记录了班组名称、姓名、身份证号码、已发放工资、未发放工资等内容，而申请执行人提交的证据是邢台市建设局网站上公布的拖欠农民工工资企业名单及相关表彰决定，根据河北省和邢台市出具的相关文件，对拖欠农民工工资的行为给与了包括行政处罚在内的各种严厉手段，在网站上公布欠薪企业名单就是其中一种，2014年至2016年，异议人在该网站发布的拖欠农民工工资的企业名单，被执行人没有因涉诉项目出现在该名单中，2016年被执行人却因另一个名称为”一中东片区改造一期工程”的项目拖欠工程款而出现在邢台市建设局网站上公布的拖欠农民工工资企业名单里，从而可以证实异议人对欠薪名单的公布非常及时和到位，异议人关于“拖欠农民工工资有很强的处罚手段，建设单位隐瞒拖欠工资的情况是普遍现象，管理部门的信息发布存在滞后现象，断定其是否有农民工工资纠纷问题应当根据政府管理部门出具的证据来确定，而不能仅凭网站上公布的材料来推测“的主张与事实不符，也不符合通常情理。异议人和申请执行人提供证据的效力相比较，异议人的证据并不存在优势，无法确认其主张。
综上，本院将异议人列为第三人并无不当，在涉诉项目1、2#楼已交付使用超过6个月，且无证据证实被执行人拖欠农民工工资的情况下，本院按保证金金额的2/3即***元酌定扣划金额亦无不妥，异议人的主张，理由不当，证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》二百二十五条之规定，裁定如下：
驳回异议人的异议。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向威海市中级人民法院申请复议。
审 判 长 张燕春
人民陪审员 罗室波
人民陪审员 丛永胜
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 宋 涛