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福建省霞浦县人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）闽0921行审1号
申请执行人：霞浦县国土资源局（组织代码00404137-9），住所地：福建省霞浦县松城街道太康路135号。
法定代表人：张斌，局长。
委托代理人：许培英，福建省霞浦县国土资源局工作人员。
被执行人：霞浦县长春镇祖厝花生种植农业合作社，住所地：福建省霞浦县长春镇祖厝村新兴街18号。
法定代表人：余建双，总经理。
申请执行人霞浦县国土资源局向本院申请强制执行霞国土资行罚字〔2017〕第119号行政处罚决定书。本院于2018年1月9日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。
经审查查明，申请执行人霞浦县国土资源局于2017年9月28日作出霞国土资行罚字〔2017〕第119号《国土资源行政处罚决定书》。该决定书认定：2016年6月20日，被执行人霞浦县长春镇祖厝花生种植农业合作社经霞浦县长春镇人民政府霞长政[2016]213号文批复同意租用霞浦县集体土地面积13318.39平方米（折20亩）作为该农业合作社设施农用地用途使用，其中附属设施配套用地569平方米。该合作社于2016年8月初开始在霞浦县马程地方动工建设，现已建成单层钢结构厂房和单层砖混结构厕所各一座，并将厂房入口处空地进行水泥硬化。经实地勘测：占地总面积为667.26平方米，建筑面积528.98平方米。其中：厂房占地面积515.13平方米，建筑面积515.13平方米；厕所占地面积13.85平方米，建筑面积13.85平方米；厂房西北侧水泥硬化空地面积138.28平方米。经核实，该合作社存在少批多占土地面积建设的违法行为（移位），设施用地批文审批的附属设施用地面积为569平方米，现状为厂房用地439.13平方米及厕所13.85平方米在建设审批图范围内，厂房西北侧水泥硬化地及北侧部分厂房用地超出审批建设图，超占面积为214.28平方米（水泥硬化地面积138.28平方米、厂房北侧部分超出审批面积76平方米）。经霞浦县国土资源局测绘股核实，该合作社非法占用的土地类型为基本农田，不符合霞浦县长春镇土地利用总体规划。被执行人的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、《基本农田保护条例》第十七条的规定,依据《基本农田保护条例》第三十三条规定，决定：1、责令霞浦县长春镇祖厝花生种植农业合作社自接到行政处罚决定书之日起十五日内自行拆除位于霞浦县马程地方在非法占用的基本农田上新建的部分厂房（违法建筑面积76㎡），并恢复土地原种植条件（土地面积214.28平方米）；2、占用基本农田面积214.28平方米，按每平方米处以耕地开垦费1倍的罚款（即每平方米处以12元罚款），计罚款2571.36元。霞浦县长春镇祖厝花生种植农业合作社应当在十五日内履行本行政处罚决定，自接到本行政处罚决定书之日起十五日内，将罚没款缴至霞浦县国库。逾期不缴纳罚款的，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
申请执行人霞浦县国土资源局于2017年9月29日送达了处罚决定书。被执行人接到该处罚决定书后，在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼，仅缴纳了罚款2571.36元。2017年12月5日，申请执行人向被执行人送达履行义务催告书,限被执行人在收到催告书后十五日内履行行政处罚决定中第一项即拆除位于霞浦县马程地方在非法占用的基本农田上新建的部分厂房（违法建筑面积76㎡），并恢复土地原种植条件（土地面积214.28平方米）的义务,被执行人未自动履行,申请执行人遂向本院申请强制执行。
本院认为，申请执行人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，程序合法，对拆除部分决定适用法律、法规正确。申请执行人在向本院申请强制执行前，已依法进行了催告，申请执行人的申请符合法律规定，且不存在行政强制法第五十八条不予执行的情形。因被执行人仅缴纳了罚款，其他处罚内容未自动履行，故依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，参照《法（2014）191号最高人民法院<关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知>》之规定，裁定如下：
一、准予强制执行申请人霞浦县国土资源局作出的霞国土资行罚字〔2017〕第119号《国土资源行政处罚决定书》中第一项决定内容：被执行人霞浦县长春镇祖厝花生种植农业合作社应拆除位于霞浦县马程地方在非法占用的基本农田上新建的部分厂房（违法建筑面积76㎡），并恢复土地原种植条件（土地面积214.28平方米）。
二、被执行人霞浦县长春镇祖厝花生种植农业合作社在收到本裁定之日起10日内履行拆除义务。
三、被执行人霞浦县长春镇祖厝花生种植农业合作社逾期不履行本裁定确定的强制拆除义务，由霞浦县人民政府依法组织实施。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 雷树连
人民陪审员 曾凤杰
人民陪审员 陈琳琳
二〇一八年一月十八日
书 记 员 卢梦晴
附注：
《中华人民共和国行政强制法》
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。
第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：
（一）强制执行申请书；
（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；
（三）当事人的意见及行政机关催告情况；
（四）申请强制执行标的情况；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。
强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。
第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（2014年7月22日法[2014]191号）
三、积极推进“裁执分离”，进一步拓宽适用范围
“裁执分离”原则是有关中央国家机关充分协商，由最高法院通过司法解释加以确立的重要原则，对于发挥司法专业优势和监督功能，发挥行政机关资源优势，明确司法与行政的职能定位，确保依法拆迁、和谐拆迁意义重大。全市法院一方面要严格落实司法解释及相关通知有关“由政府组织实施为总原则、由法院执行属个别例外情形”的基本要求，不得与地方政府搞联合执行、委托执行，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”、“项目指挥部”等，依法受理因行政机关组织实施活动违法而引发的诉讼；另一方面要积极拓宽“裁执分离”适用范围，探索尝试将“裁执分离”扩大至征收集体土地中的房屋拆迁、建筑物非法占地强制拆除等非诉案件和诉讼案件。