黑龙江省绥化农垦法院
行 政 判 决 书
(2016)黑8105行初10号
原告黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司。
法定代表人刘桂霞，该公司经理。
委托代理人肖慧军，男，1956年9月12日出生，汉族，黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司员工。
被告黑龙江省农垦总局交通运输局运输管理处，组织机构代码77260171-1。
法定代表人崔振武，职务处长。
委托代理人李雅平，汉族，黑龙江省农垦总局交通运输局运输管理处工作人员。
委托代理人赵斌，汉族，黑龙江省交通运输厅工作人员。
原告黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司（以下简称腾达公司）与被告黑龙江省农垦总局交通运输局运输管理处（以下简称总局运输管理处）行政管理一案，于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告法定代表人刘桂霞、委托代理人肖慧军、被告委托代理人李雅平、赵斌到庭参加诉讼。被告的法定代表人崔振武经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告总局运输管理处于2016年1月11日作出《关于黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司申请换发新式样〈中华人民共和国道路经营许可证〉申请的回复》。《回复》内容为：一、你公司最后一次许可时间为2007年8月28日－2008年9月1日，许可期限为一年，该许可已过有限期，此后我处再未给予该公司任何许可。二、我处于2009年9月28日更换新式《道路运输经营许可证》和许可证专用章及2011年3月28日行政审批权限下放事宜与该公司无任何关系。
原告诉称，2016年5月8日，原告收到被告于2016年1月11日作出的《关于黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司申请换发新式样〈中华人民共和国道路经营许可证〉申请的回复》，原告公司收到后对《回复》不服，认为《回复》不合法，违反了《行政许可法》和《黑龙江省道路运输条例》的有关规定。原告提起诉讼，要求：1、依法确认被告作出的《回复》的具体行政行为违法；2、依法撤销被告作出的《回复》的具体行政行为；3、依法判决被告承担本案诉讼费、交通费、住宿费、邮寄费。2017年2月6日，原告向法院提交增加诉讼请求申请书，要求依法判决被告在法定期限内履行法定职责，给原告换发新式《中华人民共和国道路经营许可证》。原告认为，没有法律明确规定原告的行政许可经营期限为一年，原告获得的行政许可没有超过许可期限。被告在作出《回复》前，没有充分的调查事实和收集相关证据，在作出行政行为之后收集的证据不能作为本案证据使用。被告的行政审批权限下放，应当履行告知程序，应当尽到管理的义务。被告不通知原告换发新式样《许可证》显然是行政不作为。被告作出的《回复》行政行为程序违法，《黑龙江省道路运输条例》第五十七条第四项规定，违反第十二条规定，责令补办年检手续，并对单位罚款1000元至3000元。这条充分证明如果原告没有对道路经营许可证进行及时的年检，也只能罚款，许可证经补办年检手续后，继续合法有效。《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一项明确规定，许可证过有效期限，行政机关必须办理注销手续，但是被告单位并没有对我单位的许可证办理任何注销手续。
原告腾达公司为证明自己的诉讼主张成立，向本院提交了以下证据：
1、工商营业执照复印件一份，证实原告诉讼主体地位成立，符合法律规定。原告单位经营出租车客运业务一直正常经营，从未间断过，经营期间内遵章守法，从未受过任何行政处罚，也没有被吊销或注销过，是合法经营，受法律保护。工商营业执照符合现行法律规定。被告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为该份证据证明不了原告一直正常经营。根据道路运输相关法律法规，出租车客运应当取得道路运输许可。工商营业执照，只是企业的开业证明，不能替代道路运输许可。该证据不能证明原告从未受过任何行政处罚，也不能据此要求被告单位为其换发新式样道路运输许可证。根据道路运输相关法律规定，取得道路运输许可应当符合道路运输许可条件，当事人应当提出申请，由道路运输管理部门办理，这与工商营业执照无关。
2、2016年1月11日被告对原告作出的《关于黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司申请换发新式样〈中华人民共和国道路经营许可证〉申请的回复》一份，证实被告作出的《回复》是行政行为，其违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条的规定，没有告知原告违法的事实及理由和依法享有的权利，系程序违法。证明被告的《回复》没有制作调查询问笔录，阐述的事实是虚假的，没有相对应的证据予以证明，没有听取原告的陈述和申辩，事实不清，证据不足，系法律错误。被告对该份证据的真实性无异议，对证明的问题有异议。认为被告单位作出的《回复》不属于行政处罚范畴，不应当适用行政处罚法。原告发给我单位的申请也不符合行政许可法及交通运输部出租汽车经营服务管理规定的要求，不是行政许可申请式样的表格，我单位作出《回复》是对原告的咨询类信件回复，阐明原因履行法定义务。
3、2005年5月18日被告审批核发的中华人民共和国道路运输经营许可证副本（垦字000021号）一份，证实被告于2005年5月18日给原告核发了道路运输许可证垦字000021号许可证没有依法被吊销和注销，许可证至今合法有效，许可证没有设定有效期限，无须申请延续。证实被告作出的《回复》、答辩理由和提供的证据是虚假的。被告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为原告出具的道路许可证是副本不是正本，正本是道路运输许可的资格要件。此道路运输许可证，被告单位已经于2007年换发了新许可证，此道路运输许可证副本已无效，此证据与本案无关。
4、2011年7月18日佳木斯市运管处核发的道路运输经营许可证副本黑交运管许可佳字230804352186号复印件一份，证实法律规定的有效期最短定为四年，被告发给原告的许可证设定一年的有效期限是违法的。证实该许可证有检查考核记录和盖章，而原告许可证检查栏内没有任何记录。被告认为该证据与本案无关联性，不予质证。
5、桦南县运管站核发的2012年出租车运输许可证、机动车行驶证6张48份一组，证实原告拥有142台出租车从事经营活动，证据中的证件是由桦南县运管站审批核发的。被告说原告没有经营车辆是虚假的。被告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为上述48份桦南县道路运输管理站出具的车辆卡片不是法律规定的道路运输许可及道路运输经营许可证。车辆牌照为黑D，核发机关是桦南县道路运输管理站，上述车辆与我单位许可的垦区车辆无关。被告没有提供拥有垦区车辆证明，该组证据与本案无关。
被告辩称，《回复》是对原告来信的一种回答，原告单位没有履行行政申请程序，因此不应当使用行政处罚法相关规定。客观事实是原告也自认取得2005年道路运输许可，2007年进行年度审验，也就是原告知道行政许可及年度审验制度，因此年度审验有具体有效期限，超过有效期限自然自动失效。关于道路运输法律规定问题，本案涉及的原告单位许可是《黑龙江省道路运输管理条例》及《黑龙江省道路运输管理条例应用解释〈黑交发（1998）125号）〉》第十二条规定，未经年度审验，自动放弃经营资格，而不是行政法律规定吊销和注销的法律规定，不应适用吊销和注销。同时2014年国家交通运输部出台了《出租汽车经营服务管理规定》，第十八条第二款规定了经营者取得经营许可后，无正当理由超过180天不投入符合要求车辆或停运，视为自动终止经营。这一全国性条款与我省当时的规定相符合，法律原理是一致的。因此本案的原告属于自动放弃经营资格。
被告总局运输管理处在法定期间内，向本院提交了以下证据：
1、红兴隆农垦公安局交通警察大队档案查询证明一份，证实原告在取得道路运输经营许可后，没有投入任何道路经营车辆，没有开展经营活动。原告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为该证据证明不了被告作出《回复》的合法性，与本案不存在客观性、关联性、合法性。该证据收集的时间违反了法律规定，被告作出《回复》是2016年1月11日，而该证据是2016年11月30日收集的，显然是先处罚、后取证。该证据不合法，不应采纳。
2、桦南县市场监督管理局档案监督材料一份，证实原告已将其公司注册地点变更为桦南县，原告公司已不在被告所管理和服务的区域内，没有管理关系。原告对证据的真实性没有异议，对证明的问题有异议，认为工商执照取得与被告行政行为没有客观性和关系性。《中华人民共和国行政许可法》第四十一条规定，行政许可在异地取得，在全国范围内使用也是合法的，不受工商营业执照取得的限制。
3、桦南县人民法院刑事判决书复印件一份，证实原告于2006年在被告处取得行政许可，许可期间为2007年8月28日至2008年9月1日，许可期限为一年。这一事实原告是自认的。原告在许可期限过后，没有向被告单位提交延续申请，而是擅自变造许可证的复印件，向工商登记机关骗取了工商年检，其行为已触犯了刑法，于2013年11月29日被桦南县人民法院以变造国家机关证件罪，判处有期徒刑三年。原告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为该份判决书是被告违反法律规定收报集的证据。判决书是政府为了报复陷害，捏造虚假事实，责令法律作出的判决。判决书中没有举证变造书证和物证的相关证据。该份判决书与本案的《回复》没有客观性、关联性、合法性。
4、桦南县道路运输管理站行政复议答复书复印件一份，证实原告于2016年8月18日向桦南县道路运输站提交道路运输许可证的申请。原告知道自己公司已变更到桦南县，经营范围应由桦南县道路运输管理部门依法作出相关许可，原告再向被告单位提出道路运输经营许可的要求，被告单位已无管辖权。原告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为该证据是被告与桦南县运管站串通伪造的证据。这份行政复议答复书是伪造的，原告根本没有申请行政复议。如果原告申请了行政复议，被告为什么不向受理申请的行政复议机关调取受理行政复议通知书或行政复议机关出据的相关证据。该份证据是2016年8月18日出具的，是违反法律规定取得的事后证据。
5、证人黄志友的证言材料一份，证人黄志友出庭作证。证实2008年年底和2009年年初，证人在对原告单位例行检查时提醒过原告单位，如果没正常年检应提出延续申请。原告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为该证明是下级为上级作证明，并没有其他证据相印证，不符合证据的客观性、关联性、合法性。证人与原告和被告均是利害关系人，证人在法庭上说有工作记录，但没有提供原始记录。该证据违反了行政处罚法第29条，违法行为超过两年不予处罚的规定。该证人证言系知法犯法，是无效证据。
6、证人黄波的证言材料一份，证实在2008年12月底和2009年4月，两次安全检查时告知了原告单位年检事宜，原告单位未进行年检，也没有申请延期。原告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为证言材料中说行政管理部门曾两次进行安全检查，如发现原告有违法行为应当当场收集证据，制作询问当事人笔录，必须有检查记录或在许可证中检查栏目中予以记录，下达整改通知书，履行法定程序。这些基本的检查程序和记录都没有，视为没有违法行为。证据是编造的，证人也未出庭接受质证，不合乎法律规定。
7、证人李春辉的证言材料一份，证实证人在对原告单位进行检查时，当面告知过原告按要求参加年度审验的事宜。原告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为被告作出《回复》是2016年1月11日，而该证言材料是2016年12月5日出具的，不符合法律规定。该证人李春辉是具体管理人员，必须掌握管理原告公司每年年检等各项业务的档案资料和电脑信息登记情况，必须提供相关证据予以证明。只提供口头证明是不客观、不合法的，显然是故意隐瞒原告公司年检登记的信息资料，应视为没有证据证明。证人未出庭接受质证，不合乎法律规定。
8、道路运输经营许可证复印件一份，证实被告单位于2007年8月28日为原告单位进行了年度审验，有效期为2007年8月28日至2008年9月1日，原告单位履行了年检程序。原告对该份证据的真实性、关联性、合法性有异议。认为复印件不能作为证据使用，复印件上没有证据来源的专用章，不合法。根据行政诉讼法的规定，被告不能向原告收集证据。这份证据应当提供原始档案，该份证据上没有年检的字样和任何相关信息。
本院对上述证据认证如下：
原告腾达公司提交的证据1，被告对证据的真实性、关联性、合法性有异议，并说明了异议的理由。合议庭认为从事出租汽车客运经营应当先取得道路交通运输许可，再进行工商登记，才可以在许可的范围内，依法从事相应的经营活动。原告提交的证据1不能证实其在获得工商营业执照登记之前已经合法获得了被告单位核发的道路交通运输行政许可，也证明不了原告单位经营的出租车客运业务一直正常经营，从未受过任何行政处罚。合议庭对证据1不予采信。原告腾达公司提交的证据2，被告对证据的真实性无异议，本院予以采信。对证明的问题有异议，并说明了异议的理由。合议庭认为被告对原告作出的《回复》是行政行为。被告在对原告作出行政行为时，没有制作调查询问笔录、没有相关的档案资料和程序性办理信息、没有收集相关的证据予以证明，属事实不清，证据不足。被告应当根据原告的申请，根据法律、法规的相关规定，依据正确的程序操作规程，收集相关证据对原告申请延续行政许可的要求作出准许或者不准予的决定，或者针对原告《中华人民共和国违反行政许可法》和《黑龙江省道路运输管理条例》的行为如果符合予以注销或吊销其行政许可情形的，依法予以注销或吊销。合议庭对证据2证明被告作出行政行为时，没有制作调查询问笔录、没有相关的档案资料和程序性办理信息、没有收集相关的证据予以证明，属事实不清，证据不足的事实予以采信，对证明的其他问题不予采信。原告腾达公司提交的证据3，被告对证据的真实性、合法性、关联性有异议，并说明了异议的理由。合议庭认为，2005年5月18日被告为原告审批核发了中华人民共和国道路运输经营许可证副本（垦字000021号），2007年8月28日履行了年检程序，并为原告换发了黑交运政许可垦红字001号道路运输经营许可证。中华人民共和国道路运输经营许可证副本（垦字000021号）不存在被注销和吊销的情形，被告通过年检方式换发新证对旧证予以变更。对中华人民共和国道路运输经营许可证副本（垦字000021号）没有被依法注销和吊销的事实予以采信，对其他证明的问题不予采信。原告腾达公司提交的证据4、5，与本案无关联性，合议庭对证据4、5不予采信。
被告总局运输管理处提交的证据1、2、3、4、8是在对原告腾达公司作出《回复》行政行为之后收集的证据，不符合法律规定，本院不予采信。证据6、7因证人未出庭接受质证，原告又提出了异议并说明了异议的理由，本院不予采信。证据5的证人证言和证人出庭接受质证的证明力较弱，对关键性的事实证人无法说清，结合其他证据无法予以查实，本院不予采信。
经审理查明，2005年5月18日，被告向原告核发《道路运输经营许可证》，许可原告经营出租汽车道路运输业务。2007年8月28日，原告向被告申请年检，被告为原告核发了许可期间为2007年8月28日至2008年9月1日，许可期限为一年的黑交运政许可垦红字001号《道路运输经营许可证》复印件，许可原告公司从事出租汽车客运经营。2016年1月7日，原告向被告提交了申请换发新式样《中华人民共和国道路经营许可证》的申请，要求被告予以换发新式《中华人民共和国道路运输许可证》。被告于2016年1月11日作出《关于黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司申请换发新式样〈中华人民共和国道路经营许可证〉申请的回复》，于2016年5月8日正式将《回复》送达给原告。《回复》内容为：一、你公司最后一次许可时间为2007年8月28日－2008年9月1日，许可期限为一年，该许可已过有限期，此后我处再未给予该公司任何许可。二、我处于2009年9月28日更换新式《道路运输经营许可证》和许可证专用章及2011年3月28日行政审批权限下放事宜与该公司无任何关系。原告不服，于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。
另查明，被告在受理原告申请换发新式样《中华人民共和国道路经营许可证》的申请和作出《关于黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司申请换发新式样〈中华人民共和国道路经营许可证〉申请的回复》的行政行为过程中，没有制作调查询问笔录、没有相关的档案资料和程序性办理信息、没有收集相关的证据予以证明，未履行相应的合法程序。
本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定，行政许可有效期届满未延续的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。《黑龙江省道路运输管理条例》第十二条规定，经营道路运输的单位和个人，应当按规定持经营许可证和营运证到原审批的道路运输管理机构进行年度审验，审验合格者，方可继续经营。《黑龙江省道路运输管理条例》第五十七条规定，经营道路运输的单位和个人，违反本条例的，道路运输管理机构可以视其情节轻重，分别给予下列处罚：（四）违反第十二条规定的，责令补办年审手续，并对客货运输经营者处以每辆车100元至300元罚款；对车辆维修经营者处500元至1000元罚款；对搬运装卸和运输服务经营者处100元至300元罚款；对驾驶员培训的单位和个人处1000元至3000元罚款。《黑龙江省道路运输管理条例》第八十五条规定，道路运输经营者有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构按照下列规定处理：（三）经营期限到期未延续的，注销道路运输经营许可。以上法律、法规规定均对本案的道路经营许可和延续予以明文规定，双方当事人应当依照法律、法规的相关规定，按照法定的程序办理行政许可相关事宜。被告对原告作出的《关于黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司申请换发新式样〈中华人民共和国道路经营许可证〉申请的回复》中第一项系行政告知事项，其回复内容和程序符合法律规定；第二项系行政许可事项，被上诉人没有依照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序履行告知、审查、决定的法律义务，违反法定程序，该项行政行为没有可执行的具体内容，不具有可撤销的事项，依法应确认该行政行为违法。原告要求被告承担本案交通费、住宿费、邮寄费的诉讼请求因在庭审中无证据予以证明，本院不予支持。原告要求依法判决被告在法定期限内履行法定职责，给原告换发新式《中华人民共和国道路经营许可证》的增加诉讼请求，原告可另行依据法定的程序向有权部门提出申请并提供审核资料，由有权部门按法定程序作出是否准许的决定。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告黑龙江省农垦总局交通运输局运输管理处于2016年1月11日对原告黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司作出的《关于黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司申请换发新式样〈中华人民共和国道路经营许可证〉申请的回复》违法；
二、驳回原告黑龙江省腾达出租汽车运输有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告黑龙江省农垦总局交通运输局运输管理处负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省农垦中级法院。
审判长 高 勇
审判员 云天友
审判员 徐艳慧
二〇一七年四月二十六日
书记员 宋艳双