天津市蓟县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）蓟刑初字第0236号
公诉机关蓟县人民检察院。
被告人赵一×，农民，群众，系该村原村委会主任。因涉嫌犯贪污罪于2014年1月17日在蓟县人民检察院被取保候审。
辩护人王春生，天津光明律师事务所律师。
蓟县人民检察院以津蓟检公诉刑诉（2014）第494号起诉书指控被告人赵一×犯贪污罪，于2014年8月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蓟县人民检察院于2014年11月20日建议延期审理，同年12月1日建议恢复审理。蓟县人民检察院指派代理检察员魏彬伟出庭支持公诉，被告人赵一×及其辩护人王春生到庭参加了诉讼。现已审理终结。
蓟县人民检察院指控，被告人赵一×在担任蓟县杨津庄镇×村委会主任期间，于2011年11月份，利用协助蓟县杨津庄镇人民政府负责塘承高速本村路段征地的职务之便，采取虚报征地亩数的手段，骗取国家征地补偿款13900元。
被告人赵一×于2011年9月份，获悉塘承高速可能占用本村土地的消息后，在一线穿公路路南本村老蔬菜棚区地上抢种栗子树44棵，并以村两委名义开具证明，骗取国家征地补偿款61600元。后被告发归案。
赃款已收缴。
就指控的事实，蓟县人民检察院向本院提供了相关的证据，认为被告人赵一×的行为已构成贪污罪，应予惩处。
被告人赵一×对起诉书指控的事实无异议，表示认罪。被告人赵一×的辩护人发表如下辩护意见：1、关于公诉机关指控的被告人赵一×虚报亩数骗取征地补偿款13900元的部分是否构成贪污罪，值得商榷，理由是：首先，征地时多测量出的土地包括了部分村集体的道路和其他土地，该部分土地的补偿款应属于村集体。国家并未因此多付补偿款，只是将应当补偿给村集体的补偿款发放给了赵一×；其次，赵一×获取补偿款后，与村委会签订了协议，明确规定塘承高速所占赵一×土地均视为赵一×的责任田，赵一×高速占地以外所经营的土地总面积核减赵一×现有责任田面积后均视为赵一×承包集体土地。该协议实际上剥夺了再次征地时赵一×应当享受的延包补偿安置费。2、对于公诉机关指控被告人赵一×抢栽树木骗取补偿款61600元的部分，不应认定为贪污罪。理由是：首先，赵一×栽植栗子树时系在公告之前，并未协助政府从事公务，不具有国家工作人员的身份；其次，树木是否应该得到补偿款系以原植和新植为标准，而划分原植和新植的依据是公告时间，公告前栽植的树木属于原植，应该予以补偿。赵一×所栽植的栗子树系公告前所栽，也应当得到补偿款；再次，赵一×在协助政府从事公务过程中，虽然利用职务之便开具了两委会证明，证明赵一×系在公告前栽植的栗子树，该证明内容属实；最后，与赵一×类似的情况很多，同样得到了补偿款，单独认定赵一×的行为构成贪污罪显失公平。3、被告人赵一×认罪态度较好，其行为社会危害不大，情节显著轻微。综上，请求对被告人赵一×从轻处罚，适用缓刑。
经审理查明，被告人赵一×于2009年6月至2012年12月担任蓟县杨津庄镇×村村委会主任职务。因塘承高速公路（蓟县段）建设需征用蓟县杨津庄镇×村的土地。蓟县国土资源分局于2011年11月9日发布征收土地告知书：“在本告知书送达后，凡被征收土地农民和其他权利人在拟征收土地上抢建、抢栽、抢种的地上附着物和青苗，征收土地时一律不予补偿。”此后，清点小组开始进行清点。在清点过程中，赵一×协助政府从事清点、测量、计价、补偿款的发放等工作。2011年11月12日，赵一×协助清点人员对其承包地进行清点时，将1.39亩未在征收范围内的承包地以及村集体土地纳入清点范围，赵一×因此非法获取土地补偿款人民币13900元。
另查，被告人赵一×为获取补偿款，于2011年9月底在其承包地边属于村集体所有的道沟内栽植了100余棵栗子树。2011年11月12日，清点组清点赵一×的承包地时，将赵一×在村集体土地上栽植的栗子树亦予以清点，并记载为新植。2011年12月21日，赵一×以本村党支部和村委会的名义出具证明，证实其栽植的栗子树系在征收土地公告下发之日前栽种。之后，政府部门对其中的44棵栗子树进行了计价、补偿，赵一×因此获取栗子树补偿款人民币61600元。
本案系群众举报而案发。案发后，被告人赵一×被蓟县人民检察院传唤到案。
被告人赵一×在蓟县人民检察院退缴人民币75500元。
上述事实，有经过举证并质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、被告人赵一×供述，证实其自2009年10月份至2012年12月份担任蓟县杨津庄镇×村村主任。2011年塘承高速征地时，其和时任村书记赵四×受镇政府委托，配合塘承高速征地工作。清登表、计价表和补偿款发放表缺少村干部和镇政府工作人员的签字，各户都不能得到补偿款。2011年9月底，在路边买了120棵栗子树栽到了承包地边的道沟子里，万一赶上征地能得点钱。大概2011年11月份，塘承高速开始清点，清点时，其将道沟里的树指认为自己的。清点人员将栗子树记载为新植，其怕得不到补偿款，于2011年12月21日以村两委班子的名义写了一个证明交给了农经站站长刘××，证实其栽的栗子树系在征地公告发布之日前栽种，是原植的。大概过了半个月左右，补偿款下来了，栗子树补偿款是61600元。另外，在测量占地亩数时，政府工作人员临时有事，责成村干部对剩余的十来户进行占地亩数测量。量地时，把标志物找错了，把一部分没征收的土地纳入征地亩数。其实际征地亩数是1.42亩，但测量的结果是2.81亩，多出了1.39亩。镇政府按照测量的结果发放补偿款。其多得了13900元的延包补偿款。
2、证人刘××证言，证实其自1996年开始担任蓟县杨津庄镇农经站站长。2011年塘承高速征地时，其和瞿影负责×村的征地工作。清点组成员有房管局的陈××、镇土地所的王运凤等人。村干部受镇政府委托，协助镇政府进行塘承高速二期征地的入户调查、宣传、测量、清点、计价和补偿款的发放工作。涉及到村干部的地由村干部作为户主签字，再作为村干部进行确认签字。清点过程中，因工作太忙，其让赵一×和几个村干部量了几户，其中有赵一×的、赵一×的父亲赵怀芹的。地上附着物是赵一×领着确认户主的。清点树木时，摇晃一下树，摇动的都记成新植，否则就记成原植。新植的不给补偿。如果确实是在公告发布前栽的，就按原植的进行补偿。赵一×的栗子树大概是9月份栽的，公告日期是11月份，赵一×出了一个村委会的证明，所以给赵一×补偿了树木款。像赵一×这样在村集体道沟里种东西的，为了好开展工作，都补偿了。
3、证人赵二×证言，证实其从1997年至2003年任蓟县杨津庄镇×村会计。2000年时，本村按照县里的要求对土地进行了重新分配。当时，赵一×分得一块2.07亩地，在塘承高速下面，赵一×分得的其他土地都没有在塘承高速征地范围内。
4、证人杨一×证言，证实其在蓟县房管局拆迁办工作，职责是对政府征收的土地进行清点，参与了塘承高速征用杨津庄镇×村土地的工作。清点过程中，清点组根据各户、村干部的指定进行清点。清点组按照赵一×指定的边界进行清点，清登表上的附着物全部在赵一×指定的边界范围内。
5、证人陈××证言，证实其在蓟县房管局拆迁办工作，主要负责征地清点、计价，负责塘承高速二期在杨津庄段的征地工作。×村由其带领计价组计价。清点时，一边以征地线为边界，另外三边由村干部和户主指认确定边界。
6、证人王一×证言，证实其在蓟县广成集团工作，参与过塘承高速二期征用杨津庄镇×村的土地清点工作。清点时，由镇里、村里和各户对边界进行确认。赵一×的被征用土地是他自己指认的边界。计价表上的东西全部是真的。
7、证人杨二×、杨三×、王二×证言，证实他们均未参与赵一×在地边道沟里栽树的事情，也没有分得赵一×在道沟里栽栗子树的补偿款。
8、证人赵三×证言，证实其是蓟县杨津庄镇×村党支部委员。塘承高速征地期间，在测量赵一×的土地时，把赵一×征迁范围内土地周边的前后沟坎和道路给测量了，另外把赵一×没有在征迁范围内的一块地测量了。
9、证人赵四×证言，证实其是蓟县杨津庄镇×村党支部书记。塘承高速征地期间，在测量赵一×的土地时，把赵一×没有在征迁范围内的一块地测量了，另外把赵一×征迁范围内土地周边的前后沟坎和道路给测量了，都算在了征地范围内。
10、2000年9月28日上午核实暖棚地亩数表，证实2000年分配土地时，赵一×暖棚所在的土地面积为2.07亩。
11、蓟县杨津庄镇×村高速公路占地明细表，证实赵一×被占用土地面积登记为2.81亩。
12、失地农户安置补助费发放表，证实赵一×获取失地安置补助费28100元。
13、拆迁地上附着物清登表、地上附着物计价表、腾迁协议，证实赵一×栽植栗子树获取补偿款61600元。
14、杨津庄镇×村党支部、杨津庄镇×村村委会出具的证明，证实赵一×的栗子树栽植在征收土地告知书下发之日前。
15、赵一×确认的其实际被征地亩数的计算方法，证实赵一×实际被征土地的面积是1.42亩。
16、协议书，证实赵一×与×村村委会签订了协议，明确规定塘承高速所占赵一×土地均视为赵一×的责任田，赵一×原分得的责任田面积核减高速占地面积为赵一×现有责任田面积，高速占地以外所经营的土地总面积核减现有责任田面积后均视为赵一×承包集体土地。
17、征收土地告知书，证实蓟县国土资源分局于2011年11月9日发布征收土地告知书。
18、蓟县人民检察院收缴赃款凭证，证实被告人赵一×退缴人民币75500元。
关于蓟县人民检察院指控被告人赵一×利用职务之便，虚报征地亩数骗取国家征地补偿款13900元的指控，本院认为，被告人赵一×作为农村基层组织人员，以非法占有为目的，在协助政府从事公务过程中，利用职务之便虚报征收土地的亩数，骗取国家征地补偿款，其行为既侵犯了公共财物的所有权，又侵犯了国家机关的正常管理活动及职务的廉洁性，已构成贪污罪。对被告人赵一×的辩护人对该部分指控发表的辩护意见，理据不足，本院不予采纳。
关于蓟县人民检察院指控被告人赵一×抢种栗子树，并以村两委名义开具证明，骗取国家征地补偿款61600元的指控，本院认为，被告人赵一×为获取补偿款，于征收土地告知书发布之日前在村集体土地上种植的栗子树，虽不应得到补偿款，但因栗子树并非违章建筑，且被告人赵一×在获取栗子树补偿款的过程中未利用职务之便骗取补偿款，故不应认定为犯罪。对被告人赵一×的辩护人对该部分指控发表的辩护意见，本院予以采纳。
综上，本院认为，被告人赵一×作为农村基层组织人员，以非法占有为目的，在协助政府从事公务过程中，利用职务之便虚报征收土地的亩数，骗取国家征地补偿款，其行为既侵犯了公共财物的所有权，又侵犯了国家机关的正常管理活动及职务的廉洁性，已构成贪污罪。被告人赵一×贪污的数额在五千元以上不满五万元，应在相应的法定刑幅度内处罚。被告人赵一×认罪态度较好，且积极退缴赃款，可酌情从轻处罚。蓟县人民检察院指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。但蓟县人民检察院指控的数额有误，本院予以更正。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（三）项，第九十三条第二款，第六十四条，第七十二条一款，第七十三条第二、三款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
一、被告人赵一×犯贪污罪，判处有期徒刑一年三个月缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、扣押在蓟县人民检察院的赃款人民币13900元，由蓟县人民检察院依法返还蓟县杨津庄镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向天津市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 闵 鹏
代理审判员 张建新
人民陪审员 杨荣英
二〇一五年一月十一日
书 记 员 马 铮
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国刑法》
1、第三百八十二条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
2、第三百八十三条第一款第（三）项：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
3、第九十三条第二款：国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
4、第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
5、第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
6、第七十三条第二、三款：有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
7、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。