四川省攀枝花市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）川04行终5号
上诉人（原审原告）文世元，男，1952年5月27日出生（依据原告提供的2012年2月28日的身份证记载的日期），汉族，无业，住四川省攀枝花市西区，现暂住四川省攀枝花市西区号。
委托诉讼代理人朱卫英，攀枝花市法律援助中心指派律师，执业证号：15104201111103380。
被上诉人（原审被告）攀枝花市西区人力资源和社会保障局，组织机构代码证代码：00832824-6，住所地：四川省攀枝花市西区大水井。
法定代表人杨国蓉，该局局长。
委托诉讼代理人任秀超，女，1975年8月16日出生，汉族，攀枝花市西区社会保险事业管理局局长，住四川省攀枝花市西区。
委托诉讼代理人商国洪，男，1989年7月27日出生，彝族，攀枝花市西区人力资源和社会保障局工作人员，住四川省攀枝花市西区。
上诉人文世元因劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政许可纠纷一案，不服四川省攀枝花市西区人民法院（2016）川0403行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年2月7日公开开庭审理了本案。上诉人文世元及其委托代理为朱卫英，被上诉人攀枝花市西区人力资源和社会保障局（以下简称：西区人社局）的委托代理人任秀超和商国洪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定的事实，原告原籍系四川省南充县。1987年10月原告依据1987年10月22日的《迁移证》与其配偶及三个子女举家从南充县嘉陵区白家乡七村七组迁至攀枝花市平江乡大水井村河石坝农业社。2004年9月在攀煤矸石发电厂项目中该社的土地依法被征用，2009年原告以征地农转非人员身份选择养老保险结合自谋职业方式安置，在攀枝花市西区社保局办理了养老保险手续，一次性交纳了1995年至2009年共15年的养老保险费。2009年原告参加养老保险时，攀枝花市西区格里坪镇人民政府和攀枝花市西区土地征收协调办公室于2009年9月14日向攀枝花市西区社保局出具的《证明》、以及经原告本人签字确认的《社会保险个人登记表》和参保时原告提供的本人身份证复印件，都载明原告的出生日期均为1957年5月27日。2012年2月28日攀枝花市公安局西区公安分局玉泉派出所将原告的出生日期变更为1952年5月27日，并为原告办理了新的身份证，随后原告以公安机关变更的出生日期为由向被告提出退休申请。被告根据劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款的规定，被告不支持原告退休的主张，要求原告补充早于1987年10月22日的具有法律效力的原始资料。原告第一次补充的是《结婚证》，因被告认为该《结婚证》篡改痕迹明显，没有采信。原告第二次补充的是《常住人口登记表》，被告认为该《常住人口登记表》上存在着五个方面的问题：①、新旧字体程度不一样；②、白家乡人民政府的公章是2015年4月加盖的；③、居民身份证编码应该在1984年4月以后才出现的，但该《常住人口登记表》签发的日期是1971年12月31日；④、户口登记机关应该是公安机关和乡镇人民政府，但该《常住人口登记表》却是猫山村村委会提供的；⑤、根据有关规定《常住人口登记表》出现的时间是1985年以后出现的。被告认为上述五个方面的问题，反映出原告提供的《常住人口登记表》是不真实的，因此被告对该《常住人口登记表》不予采信。因原告未能按被告要求提供早于1987年10月22日的具有法律效力的原始资料，因此被告依据劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款之规定，被告于2016年5月26日对原告文世元作出攀西人社函[2016]60号行政答复认定原告出生日期为1957年5月27日。原告对此不服，向法院起诉。
一审判决认定的理由和判决结果，本案被告作为攀枝花市西区人民政府负责处理人力资源和社会保障的主管机构，依法具有办理社会保障业务的职责。2012年2月28日在换发原告新的第二代身份证时，原告的出生日期作了变更，由1957年5月27日变更为1952年5月27日，随后原告向被告提出退休申请。而1987年10月22日的《迁移证》、2009年9月14日攀枝花市西区格里坪镇人民政府和攀枝花市西区土地征收协调办公室向被告出具的《证明》、以及经原告本人签字确认的《社会保险个人登记表》和参保时原告提供的本人身份证复印件等档案材料均记载了原告的出生日期时间为1957年5月27日，其档案记载的出生日期与第一代身份证的原始日期相互印证，而原告提供的证据也不足以推翻其档案材料所记载的出生日期。
被告根据劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款规定“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载材料的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。”以及《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发[2008]15号）和《攀枝花市人民政府办公室关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（攀办发[2010]15号），这两份通知均规定被征地的农转非人员应参加企业职工基本养老保险。据此被告作出认定原告档案记载的最早出生日期为1957年5月27日。该认定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，因此原告起诉的理由不成立，其诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告文世元的诉讼请求。一审案件受理费50元，由文世元负担。
上诉人文世元的主要上诉理由是：一、一审基本事实大致清楚，但有个别不正确的地方。1.一审认为上诉人本人签字确认《社会保险个人登记表》是错误的，《社会保险个人登记表》上的签名不是上诉人的笔迹。2.上诉人提交的原户籍分档案《常住户口登记表》和《常住人口登记表》是原始资料，被上诉人不认可，是其对该资料片面、错误的认识。二、一审法院法律适用错误。1.上诉人认为根据《中华人民共和国居民身份证法》规定，身份证是国家的一种权威性的法定的身份资格和证明，自己的身份证更改是经过国家的法定机关批准并办理的，更改后的身份证就应该具有法律效力。上诉人提交了更改后的身份证证明自己达到退休年龄，要求办理退休手续是有法有据的。2.劳部发[1999]8号是部门规章，在法律层级上位居于《中华人民共和国居民身份证法》之下，所以本案中应优先适用《中华人民共和国居民身份证法》规定。请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人西区人社局在二审中口头答辩称：一、上诉人文世元1987年10月从南充县嘉陵区白家乡7村7社迁至攀枝花市平江乡大水井村河石坝农业社。2009年文世元以征地农转非人员身份选择养老保险结合自谋职业方式安置，在我局办理了养老保险手续，一次性交纳了1995年至2009年共15年的养老保险费。当时文世元提供的材料有证明、社会保险个人登记表、身份证复印件，这些材料载明文世元的出生日期均为1957年5月27日。2012年2月24日，攀枝花市公安局西区公安分局玉泉派出所将文世元的出生日期变更为1952年5月27日，并办理了新的身份证，随后文世元以公安机关变更的出生日期为由，向我提出退休申请。根据劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款的规定，我局要求文世元补充早于1987年10月22日的具有法律效力的原始资料。文世元提供的《结婚证》系伪造的，提供的《常住人口登记表》上存在新旧字体、居民身份证编码、登记机关等方面的问题，这些问题都反映文世元提供的《常住人口登记表》是伪造的、不真实的。因文世元未能提供早于1987年10月22日的具有法律效力的原始资料，依据劳社部发[1999]8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款之规定，认定文世元的出生日期为1957年5月27日事实清楚,证据确凿,程序合法，适用法律、法规正确，请求依法维持我局作出的决定。
经二审审理，所查明的本案基本事实与一审查明认定的基本事实是一致的，本院对此予以确认。
本院认为，被上诉人西区人社局是攀枝花市西区行政区域内的人力资源和社会保障的主管机关，依法有权审批本行政区域内的社会保障的职责。本案中，被上诉人西区人社局根据上诉人文世元档案中1987年10月22日的《迁移证》；2009年上诉人文世元征地农转非办理养老保险手续时，攀枝花市西区格里坪镇人民政府和攀枝花市西区土地征收协调办公室向西区人社局出具的《证明》、以及经上诉人文世元本人签字确认的《社会保险个人登记表》和上诉人文世元提供的身份证复印件等材料；依据“劳社部发[1999]8号”《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第二款“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载材料的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”的规定，以上诉人文世元未能提供早于1987年10月的具有法律效力的原始资料，认定上诉人文世元的出生日期为1957年5月27日并无不当。上诉人文世元上诉称一审基本事实大致清楚，但不认可上诉人提交的原户籍档案《常住户口登记表》和《常住人口登记表》，是对该资料片面、错误的认识，以及一审法院法律适用错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。本案一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人文世元负担。
本判决为终审判决。
审判长 饶庆华
审判员 黄 群
审判员 徐馗斌
二〇一七年三月二十日
书记员 饶 永