湖南省娄底市娄星区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘1302行初52号
原告中国建设银行股份有限公司娄底街心支行，住所地娄底市娄星区。
单位负责人吴艳平，该支行行长。
委托代理人邹晓彦，该支行客户经理。
委托代理人朱永祥，湖南晨晖律师事务所律师。
被告娄底市国土资源局。
法定代表人向乾勇，该局局长。
委托代理人刘长中，该局法律顾问。
委托代理人肖瑞玉，该局法规科工作人员。
第三人娄底市五丰冶炼有限公司。
法定代表人徐绍华，该公司总经理。
原告中国建设银行股份有限公司娄底街心支行（以下简称街心支行）以被告娄底市国土资源局作出的注销他项权证号为娄他项（2014）T0××6号的土地使用权抵押登记行为违法为由，于2016年6月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法追加娄底市五丰冶炼有限公司（以下简称为五丰公司）为本案第三人，并依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭进行了审理。原告街心支行的负责人吴艳平及其委托代理人邹晓彦、朱永祥，被告娄底市国土资源局的委托代理人肖瑞玉、刘长中均到庭参加诉讼，第三人五丰公司经本院依法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告娄底市国土资源局于2016年4月18日接受第三人五丰公司关于他项权证号为娄他项（2014）T0××6号的土地使用权的抵押权注销登记申请，经审查，认为该申请符合法律规定，并作出了准许注销上述抵押权登记的行政行为。
被告娄底市国土资源局在法定期限向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、注明“于2016年4月18日注销抵押证号T0××6号”的娄国用（2008）第A0023号《国有土地使用权证》，证明我局实施了办理土地抵押权注销登记的具体行政行为；2、五丰公司出具的《土地登记申请书》；3、使用权人为五丰公司的娄国用（2008）第A0023号《国有土地使用权证》；4、抵押权人为建行娄底街心支行、抵押人为五丰公司的娄他项（2014）第T0××6号《土地他项权利证》；5、建行娄底街心支行出具放弃抵押权的《同意注销他项权利证的证明》；6、建行娄底街心支行与五丰公司双方的《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》、法定代表人《居民身份证》、委托代理人办理抵押权注销登记的《授权委托书》、代理人的《居民身份证》，证据2-6证明申请人五丰公司提交的材料齐全、符合法律规定要求，抵押权人建行娄底街心支行自愿放弃抵押权，被告办理土地抵押权注销登记合法；7、法律依据《土地登记办法》、《不动产登记暂行条例》、《<不动产登记暂行条例>实施细则》。
原告街心支行诉称，第三人五丰公司因其在原告处的贷款履行期限延长，向被告娄底市国土资源局申请延长第三人五丰公司名下的土地使用权证为娄国用（2008）第A0023号的土地使用权抵押期限，但是，被告的工作人员告知原告及第三人五丰公司，办理抵押期限延长必须先办理注销抵押权登记，然后重新办理抵押权登记手续。被告在办理过程中，先行注销了上述抵押权登记，但是，当重新办理抵押权登记时，因该土地已于2014年12月被娄底市中级人民法院查封，故未能重新办理抵押权登记。被告的上述违法行为致使原告借贷给第三人五丰公司的700万元贷款丧失对上述土地的优先受偿权，严重侵害了原告的合法权益，故请求法院依法撤销被告作出的注销他项权证号为娄他项（2014）第T0××6号《土地他项权利证》的土地使用权抵押登记行为，案件受理费由被告承担。
原告为支持其主张向本院提供了如下证据：
1、2014年5月10号的《人民币流动资金贷款合同》、借款借据复印件，证明娄底市五丰冶炼有限公司向原告借款700万元事实；2、2014年5月10日《最高额抵押合同》、娄他项（2014）第T0××6号土地他项权证复印件，娄国用（2008）第A0023号国有土地使用权证书复印件，证明娄底市五丰冶炼有限公司以登记在自己名下的土地使用权为借款提供抵押担保的事实事实；3、到期（逾期）贷款催收通知书、关于娄底市五丰冶炼有限公司贷款延期的申请报告、建设银行娄底市分行公司业务部《业务受理回复函》、建行街心支行《关于娄底市五丰冶炼有限公司在街心支行《贷款的情况说明》，证明娄底市五丰冶炼有限公司无法按时归还原告贷款，向原告申请办理贷款展期，原告同意在“办理好娄底市五丰冶炼有限公司土地使用权抵押期限延长登记手续”的前提下，允许该笔贷款偿还期限延长一年的事实；4、娄底市五丰冶炼有限公司出具的《证明》、建行街心支行客户经理邹晓彦出具的《关于娄底市五丰冶炼有限公司土地使用权抵押登记办理全过程情况汇报》、娄底市五丰冶炼有限公司会计刘凤出具的《关于娄底市五丰冶炼有限公司土地使用权抵押登记办理全过程情况证明》，证明建行街心支行与娄底市五丰冶炼有限公司自始至终向娄底市国土资源局申请办理的是一笔因贷款履行期限延长而变更国有土地使用权抵押登记期限的业务；5、娄底市国土资源局政府公开网站关于土地他项权利注销登记的办事指南、建行街心支行出具的《同意注销他项权利证的证明》、娄底市国土资源局政务服务中心出具的《娄底市国土资源局业务受理通知单》；6、娄底市国土资源局政务服务中心出具的《土地登记卡》，证据5、6证明娄底市国土资源局违法违规办理业务，致使原告的抵押优先受偿权丧失。
被告娄底市国土资源局辩称，第三人五丰公司向被告申请注销他项权证号为娄他项（2014）T0××6号的土地使用权抵押登记，是因为抵押权人放弃抵押权，且提供的资料齐全，符合《不动产登记暂行条例实施细则》规定的抵押权注销登记条件，故被告据此作出准予注销登记的行政行为合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人五丰公司没有到庭陈述，亦没有提供相关证据。
对原、被告所提供的证据，本院在庭审中组织双方进行了质证：对原告提供的证据，被告对所有证据的真实性、合法性均有异议，且认为与本案并无关联。对被告提供的证据，原告对证据1、3、4、7没有异议；对其他所有证据真实性没有异议，但是，对证据2中的申请书的第一页申请人情况有异议，娄底市五丰冶炼有限公司注明的身份是抵押权人；证据5达不到被告的证明目的，原告出具的同意注销他项权证证明，是按照被告工作人员的要求迫于无奈出具的书面证明，且内容是原告协助第三人向被告申请办理的是抵押权期限的变更登记，注明了经抵押双方同意将他项权证予以注销并重新办理，因此原告申请的是变更登记；证据6达不到被告证明目的，抵押权人建设银行不是放弃抵押权，是要求重新办理抵押登记。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对被告提供的证据，原告对其真实性没有异议，且与本案存在关联性，故本院予以认定。对原告提供的证据，证据5中，关于土地他项权利注销登记指南的部分，不属于与本案存在关联性的客观事实，本院不予认定；对其他证据，被告虽然提出异议，但是，上述证据反映的内容相互印证，客观真实，且与本案存在关联性，来源合法，故本院均予以认定。
根据本院认定的证据及庭审查明的事实，本院确认如下事实：2014年4月20日，第三人五丰公司与原告街心支行签订一份最高额抵押合同，合同约定，第三人五丰公司将其名下的土地使用权证号为娄国用（2008）第A0023号的土地使用权为其向原告街心支行贷款提供担保，最高额抵押项下担保责任的最高限额为人民币752万元，债权确定期间为2014年4月20日至2016年5月20日，并于2014年4月25日办理了抵押权设立登记，其登记号为娄他项（2014）第T0××6号。第三人五丰公司在上述约定的债权确定期间，共欠原告贷款700万元。2016年4月8日，第三人五丰公司因不能在2016年4月21日前按时偿还700万元贷款，便向原告申请延期。原告经中国建设银行股份有限公司娄底市分行批准，同意延期一年，但要求办理土地使用权抵押登记手续。第三人五丰公司因贷款延期向被告申请办理相关土地抵押权登记延期手续时，被告工作人员告知第三人五丰公司必须先行办理注销抵押登记手续，然后重新办理抵押登记。2016年4月18日，第三人五丰公司向被告申请注销娄他项（2014）第T0××6号抵押权登记，同时，申请重新办理上述土地的抵押权设立登记。第三人五丰公司在申请时，向被告提供了如下材料：一、娄国用（2008）第A0023号的土地使用权证；二、娄他项（2014）第T0××6号他项权证；三、原告街心支行出具的《同意注销他项权证的证明》；四、第三人五丰公司及原告街心支行双方的营业执照复印件及双方办理业务的工作人员的授权委托书。原告街心支行向被告提供的《同意注销他项权证的证明》的内容为：“娄底市国土局：2016年12月25日，债务人娄底市五丰冶炼有限公司以其名下土地（抵押物产权证号为娄国用2008第A0023号）于中国建设银行股份有限公司娄底街心支行贷款柒百万元整，债务履行期为2015年12月24日至2016年4月21日，他项权证号为娄他项2014第T0××6号，现经抵押双方同意将债务履行期延长壹年，其他项权证号为娄底娄他项2014第T0××6号同意注销，并重新办理登记手续。抵押权人：中国建设银行股份有限公司娄底街心支行。2016年4月18日”。2016年4月18日，被告认为，第三人五丰公司提出注销他项权证号为娄他项（2014）第T0××6号的抵押登记的申请符合法律法规的规定，故作出了同意注销的决定。2016年4月19日，被告向第三人五丰公司出具了一份抵押业务受理单。被告在为第三人五丰公司重新就上述土地办理抵押登记时，发现娄底市中级人民法院于2014年12月对该土地进行了查封，不能为第三人和原告重新办理该土地使用权抵押权设立登记。原告街心支行认为，被告上述注销登记行为导致原告对该土地享有的优先受偿权消灭，严重损害了原告的合法权益，于2016年6月24日向本院提起诉讼，要求撤销被告作出的注销他项权证号为娄他项（2014）第T0××6号的抵押登记行为。
本院认为，根据《<不动产登记暂行条例>实施细则》第六十八条规定“有下列情形之一的，当事人应当持不动产权属证书、不动产登记证明、抵押权变更等必要材料，申请抵押权变更登记：（一）抵押人、抵押权人的姓名或者名称变更的；（二）被担保的主债权数额变更的；（三）债务履行期限变更的；（四）抵押权顺位变更的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。因被担保债权主债权的种类及数额、担保范围、债务履行期限、抵押权顺位发生变更申请抵押权变更登记时，如果该抵押权的变更将对其他抵押权人产生不利影响的，还应当提交其他抵押权人书面同意的材料与身份证或者户口簿等材料”。《<不动产登记暂行条例>实施细则》第七十条规定，“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形”。被告娄底市国土资源局作为本辖区内办理不动产登记的行政管理部门，具有依法办理土地使用权抵押登记的法定职权。第三人五丰公司因他项权证号为娄他项（2014）第Ｔ0××6号的抵押担保的债务履行期限延期，向被告娄底市国土资源局申请办理变更登记，被告应当根据上述规定及第三人提供的申请材料，为申请人直接办理变更登记。但是，被告在受理第三人提出的申请时，已经知道第三人五丰公司的申请事由是债务履行期限变更，原告街心支行作为抵押权人，向被告提供的证明虽然有同意注销上述抵押登记的表述，但也明确表示抵押担保的债务没有消灭，抵押权人也没有作出放弃抵押权的意思表示，被告在没有对申请人五丰公司提交的申请及相关材料进行审慎审查的情况下，却要求申请人先行办理注销登记，然后重新办理抵押权设立登记，并在申请人提出的注销抵押登记申请及提供的相关材料不符合《<不动产登记暂行条例>实施细则》规定的关于注销抵押登记条件的情况下，为第三人办理了注销抵押登记。被告作出的上述注销抵押登记的行政行为明显证据不足，且损害了抵押权人的合法权益，本院依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：
撤销被告娄底市国土资源局于2016年4月18日作出的注销他项权证号为娄他项（2014）第T0××6号的抵押登记行为。
案件受理费50元，由被告娄底市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 龙伟林
人民陪审员 刘坚文
人民陪审员 刘传桃
二〇一七年三月九日
书 记 员 周 慧
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。