北京市第四中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)京04行初261号
原告杨新兰，女，1956年4月13日出生，汉族，北京北方车辆制造厂退休职工，住北京市西城区。
委托代理人袁云先，广西志明律师事务所律师。
委托代理人侯文飞，北京法昂律师事务所律师。
被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，男，区长。
委托代理人王彭生，男，北京宣房房屋经营公司三分部干部。
委托代理人葛寅秋，男，北京市西城区人民政府法制办公室工作人员。
第三人杨新民，男，1951年3月18日出生，汉族，北京东辰铝业公司退休职工，住北京市西城区。
委托代理人杨涛（系杨新民之子），男，1982年2月25日出生，汉族，广州尼尔森市场研究有限公司北京市场调查分公司职工。
委托代理人关智慧，北京晋熙律师事务所律师。
原告杨新兰因不服被告北京市西城区人民政府(以下简称西城区政府)与杨新民签订的《公有住宅租赁合同》，于2017年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月16日立案后，于2017年2月17日向被告西城区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨新民与本案具有利害关系，本院依法通知杨新民作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年7月19日公开开庭审理了本案。原告杨新兰及其委托代理人侯文飞，被告西城区政府的委托代理人王彭生、葛寅秋，第三人杨新民及其委托代理人杨涛、关智慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月6日，北京宣房房屋经营公司三分部（以下简称宣房经营公司三分部）与第三人杨新民就北京市西城区白纸坊北里X号楼XX号房屋（以下简称涉案公房）签订《公有住宅租赁合同》。
原告杨新兰诉称，涉案公房系原告之父杨智全承租的公房。2007年10月原承租人杨智全去世。根据《北京市公有住宅租赁合同》第七条规定，原告长期在该房屋内居住，且户口落于该房屋内，名下也无其他房产，完全满足变更承租人条件。原告于2016年3月向被告申请变更承租人，被告于2016年5月4日向原告出具了《关于杨新兰申请变更房屋承租人的答复》，被告认为原告他处有住房且无法提供在该房屋内连续居住两年以上的证明，所以不同意为原告办理变更承租人手续。原告于2017年1月23日申请政府信息公开，得知北京宣房投资管理集团有限公司在未通知原告的情况下，私自将该房屋的承租人变更至杨新民名下。被告私自签署租赁合同的行为已损害了原告的合法权益，请求法院撤销被告西城区政府与第三人杨新民就涉案公房签订的《公有住宅租赁合同》；诉讼费用由被告承担。
原告杨新兰在举证期限内向本院提交了以下证据：
1．宣房投（2017）第4号-答告《政府信息答复告知书》，证明原告于2017年1月23日申请公开涉案公房的承租人信息，得到答复为承租人已变更至第三人杨新民名下；
2.(2016年)西公白纸坊所户字20160303030号《证明信》，证明原告户籍在涉案公房内，且原承租人系原告之父，第三人杨新民系原告之兄；
3.《公有住宅租赁合同》，证明涉案公房原承租人系原告之父杨智全；
4.（2016）京04行初607号行政判决书、《生效证明》，证明原告向被告申请变更涉案公房承租人，被告答复不予变更，经本院审理后，判决撤销该答复，并重新作出新答复。该行政判决书已经认定原告在他处无住房，并且在涉案公房内连续居住两年以上；
5.2016年宣房经营公司三分部《关于杨新兰申请变更房屋承租人的答复》，证明原告杨新兰符合变更条件的前三项条件；
6.2016年3月2日的书面意见，证明原告杨新兰亦不同意将涉案公房变更为第三人杨新民；
7．2017年4月28日北京市丰台区长辛店街道朱家坟社区居民委员会出具的《证明》，证明2007年10月前原告从没有在丰台区朱家坟4里XXX号楼居住；
8．证人杨某证言，证明原告一直在涉案公房内居住。
被告西城区政府辩称，涉案公房使用面积52.3平方米，原承租人为杨智全，其于2007年10月5日死亡。该公房系宣房经营公司三分部管理的直管公房。该处公房户籍情况为：户主杨智全、之子杨新民、之儿媳刘爱平、之女杨新兰、之孙子杨涛、之曾孙子杨乐康。杨新民于2016年3月9日向被告申请变更承租人，其向被告提交了北京市东辰铝业公司的证明，证明其他处无住房；崇效寺社区居委会证明，证明其长期居住在涉案公房内；北京北方车辆集团有限公司物业服务公司出具的房产证明，证明同一户籍的原告杨新兰之前夫在丰台区朱家坟四里有房产，以说明杨新兰并不在涉案公房内居住。根据上述材料，被告于2016年5月6日和杨新民签订了新的公有住宅租赁合同。根据《北京市公有住宅租赁合同》第七条之规定，原告杨新兰虽和原承租人系同一户籍，但其在原承租人死亡前与王占良处于婚姻存续期间，应认为其与王占良共同居住在朱家坟的住所，无权提出异议。因此，被告依据第三人杨新民的申请作出的变更承租人的行为事实清楚、程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告西城区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：
1．《直管公房更名申请》，证明被告收到第三人杨新民的更名申请；
2．户口本；
3．证明信3份，证据2、3证明现场户籍情况；
4．2016年2月18日《证明》，证明第三人杨新民在他处无住房；
5．2016年2月22日《证明》，证明第三人杨新民长期居住在涉案公房内；
6．《房产证明》，证明王占良在朱家坟有房产；
7．《住房情况说明》，证明原告杨新兰的居住情况；
8．《北京市居民死亡医学证明书》，证明原承租人已经死亡；
9．《公有住宅租赁合同》，证明涉案公房原承租的情况；
10．2016年3月2日的书面意见，证明家庭内的意见；
11．《变更承租人申请书》，证明被告收到原告杨新兰的更名申请；
12．离婚证、离婚协议书、证明信及身份证复印件，证明原告杨新兰的情况；
13．《承租人更名审批表》，证明被告同意将涉案公房承租人变更为第三人杨新民；
14．《宣武区房地局分户住宅租金计算单》、身份证复印件、《协议书》、《公有住宅租赁合同》，证明被告变更了承租人。
第三人杨新民不同意原告杨新兰的诉讼请求，并在法定期限内向本院提交了以下证据材料：
1、《证明》六份及证人魏某、高某、顾某的证言，证明1991年第三人杨新民及妻子刘爱平、儿子杨涛一家落实知青政策返回北京，入住涉案公房，并一直与父亲杨智全、母亲张爱珍共同居住生活，直至母亲张爱珍、父亲杨智全先后去世，且杨智全去世前两年原告杨新兰并未与杨智全共同居住在涉案公房内；
2、《房屋租金收据》、供暖费发票及收据，证明杨智全去世前及去世后，第三人杨新民一直居住在涉案公房内；
3、《基本情况调查表》，证明原告杨新兰并未在涉案公房内居住；
4、《西城区菜园街及枣林南里棚户区改造项目房屋征收安置协议》，证明2016年5月6日第三人杨新民作为被征收人与北京市西城区房屋征收办公室签订房屋征收安置协议；
5、《澄清说明》及身份证复印件，证明第三人杨新民一家返京后一直居住在涉案公房内，原告杨新兰从未在此居住。刘淑苓、刘淑静为原告杨新兰提供的居住证明材料，是杨新兰通过不当手段诱导签字得到的虚假材料，不符合实际居住情况。
经过庭审质证，原告杨新兰对被告西城区政府提交的证据1、2的真实性认可，证明目的不认可；对证据3、4的真实性无法核实；对证据5的合法性不认可；对证据6的真实性认可，合法性不认可；对证据7的真实性不认可；对证据8、9、10、11、12的真实性认可；对证据13、14的真实性认可，合法性不予认可。原告杨新兰对第三人杨新民提交的证据1不予认可；对证据2、3的真实性认可，证明目的不认可；对证据4的真实性认可，合法性不认可；对证据5不认可。
被告西城区政府对原告杨新兰提交的证据1的真实性、合法性及关联性均认可；对证据2、3无异议；对证据4、5的真实性认可，证明目的不认可；对证据6的真实性无异议，对其证明目的不认可；对证据7的证明目的不认可；对证据8不予认可。被告西城区政府对第三人杨新民提交的全部证据均无异议。
第三人杨新民对原告杨新兰提交的证据1、2、3、4的真实性认可，对证据4的证明目的不认可；对证据5的关联性不予认可；对证据6的意见同被告西城区政府的质证意见；对证据7的真实性、合法性及证明目的均不认可；对证据8不予认可。第三人杨新民对被告西城区政府提交的全部证据的真实性认可。
经审查，本院对上述证据认证如下：对原告杨新兰提交的证据1、2、3、4、5、6、7以及被告西城区政府提交的全部证据、第三人杨新民提交的证据1中证人魏某、高某、顾某的证言、证据2及证据4均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具备证据真实性、合法性及关联性的要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。对原告提交的证据4、5的证明目的本院不予采纳。对第三人杨新民提交的证据1中的《证明》、证据3、证据5的真实性不予认可。
根据上述有效证据及各方当事人的陈述，本院认定事实如下：涉案公房系宣房经营公司三分部管理的直管公房，原承租人为杨智全，其于2007年10月死亡。2016年3月9日，原承租人杨智全之子第三人杨新民就涉案公房提出《直管公房更名申请》。2016年4月11日，原承租人杨智全之女原告杨新兰亦就涉案公房提出《变更承租人申请书》。2016年4月13日，宣房经营公司三分部向原告杨新兰出具了《杨新兰需要提供的材料》。2016年5月4日，宣房经营公司三分部作出《关于杨新兰申请变更房屋承租人的答复》，主要内容为：“杨新兰申请变更北京市西城区白纸坊北里X楼X门XX号房屋承租人，经审核，因杨新兰在他处有住房，且其提供的变更承租人材料不能充分证明其在原承租人死亡时（从原承租人死亡时往前推两年期间）与原承租人在涉案房屋内共同连续居住两年以上。杨新兰不具备变更成为房屋承租人的条件。”2016年5月6日，宣房房屋经营公司三分部与第三人杨新民就涉案公房签订了《公有住宅租赁合同》。现原告杨新兰对该《公有住宅租赁合同》不服，向本院提起行政诉讼。
另查，2016年5月6日，原告杨新兰针对宣房经营公司三分部于2016年5月4日作出的《关于杨新兰申请变更房屋承租人的答复》向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月19日作出（2016）京04行初607号行政判决书依法撤销了被告西城区政府于2016年5月4日作出的答复，责令被告针对杨新兰提出的公房承租人变更申请重新作出处理决定。2016年12月30日，被告西城区政府重新作出《关于杨新兰申请变更房屋承租人的答复》，主要内容为：“根据《北京市公有住宅租赁合同》第七条规定，租赁期限内，承租人外迁或死亡，承租人同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。上述规定是目前公房管理部门在住宅公房原承租人死亡后，履行公房承租人变更职责过程中应遵循的规范性文件。根据上述规定，原承租人死亡后，原承租人的家庭成员如果想继续承租公房，应当符合如下条件：第一、在原承租人死亡时，与原承租人同一户籍；第二、在原承租人死亡之前的两年或更长时间，始终与原承租人在该公房处共同居住；第三，他处无住房；第四，其他家庭成员无异议，且提出异议的家庭成员也应当符合前述三个条件。因与你同户籍的其他家庭成员中杨新民、刘爱萍不同意将上述房屋承租人变更为你，且他们二人符合前述三个条件，具备提出异议的资格。故你不符合变更为上述房屋承租人第四个条件，你要求将上述房屋承租人变更为自己的申请我单位不予办理。”原告杨新兰于2017年1月17日针对被告2016年12月30日作出的上述答复提起行政诉讼，本院于2017年7月14日作出（2017）京04行初113号行政判决书，驳回了原告杨新兰的诉讼请求。该判决现已生效。
再查，在本案庭审过程中，原告杨新兰对其在涉案公房居住的情况表述为：“我在结婚前住在涉案公房内，我是1980年结婚，婚后是在3号楼南楼206简易楼居住，后来地震一直都在涉案公房居住，杨新民和他爱人来北京后，我和女儿、母亲在大三居居住，杨新民一家住在旁边一间，我父亲住在小间，我父亲去世后我就到楼上居住。”“原告婚后和爱人住在一起，在206简易楼居住，地震后到涉案公房居住。”（2017）京04行初113号案件中，原告关于在涉案公房内居住的情况表述为：“1969年一直到我父亲2007年去世，我一直在公房内居住，孩子喂奶不方便的时间不在公房内居住。2007年后杨新民一家不让我继续居住，我就在哥哥家居住。1987年到2007年我们住在涉案公房内，我们三口住大屋，大概14-15平米，杨新建住一屋，我父母在小屋。1991年开始杨新民住在XX号杨新建居住的那屋，一直居住到现在。”
本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合起诉条件。起诉不符合法定条件已经立案的，法院应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《北京市公有住宅租赁合同》第七条规定，租赁期限内，承租人外迁或死亡，承租人同一户籍共同居住两年以上又无其他住房的家庭成员愿意继续履行原合同，其他家庭成员又无异议的，可以办理更名手续。根据以上规定，前者“家庭成员”与后者“其他家庭成员”应当具有同一性，即“其他家庭成员”提出异议的前提条件，也应当满足与原承租人同一户籍共同居住两年以上且无其他住房等情形。公房管理部门对于一方家庭成员提出更名申请，另一方家庭成员提出异议时，亦应当一并审查后者“其他家庭成员”是否符合更名条件并是否有权提出异议。本案中，原告自述在原承租人杨智全去世前，其与原承租人一直共同居住在涉案公房内，但在本案审理过程中，原告杨新兰对其在涉案公房内居住情况的表述与（2017）京04行初113号案件中的表述不一致，其提交的证人杨某的证言也不能明确说明原告杨新兰在涉案公房内居住的具体时间。综上原告杨新兰提交的证据不足以证明其在原承租人死亡前与原承租人共同居住在涉案公房的事实，故原告杨新兰不属于《北京市公有住宅租赁合同》第七条规定的有权提出异议的家庭成员，其与本案被诉行为不具有法律上的利害关系，其不具有原告诉讼主体资格。故原告向本院提起的诉讼不符合起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告杨新兰的起诉。
案件受理费50元，原告杨新兰已交纳，于本裁定生效后退还杨新兰。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 吴 薇
审 判 员 王 斌
人民陪审员 张桂荣
二〇一七年八月十八日
法官 助理 王同鑫
书 记 员 王 硕