湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鄂0103行初43号
原告朱晏义。
委托代理人熊高杰、张在叶，湖北尊而光律师事务所律师。
被告武汉市公安局江岸区分局。
法定代表人邬利平，局长。
委托代理人朱文彬，系该局法制大队民警。
委托代理人黄望华，系该局民警。
被告武汉市公安局。
法定代表人喻春祥，局长。
委托代理人代远鸣，系该局民警。
委托代理人余卫红，系该局民警。
原告朱晏义（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局江岸区分局（以下简称“被告江岸区分局”）、被告武汉市公安局（以下简称“被告市公安局”）收容教育行政决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月15日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年5月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人熊高杰、张在叶，被告江岸区分局的委托代理人朱文彬、黄望华，被告市公安局的委托代理人代远鸣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告江岸区分局于2015年6月30日作出的岸公行收教决字（2015）2号《收容教育决定书》，查明：2015年6月16日16时许，朱晏义在竹叶山村76号2楼以100元的价格与卖淫女刘曼发生性关系，进行嫖娼活动。认定以上事实有查获经过、朱晏义的陈述和申辩、亲笔陈述及视频资料等证据证实。根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款之规定，决定对违法行为人收容教育陆个月（自2015年6月30日至2015年12月30日止）。
被告市公安局于2015年9月25日作出的武公复决字（2015）74号《行政复议决定书》，认定被告江岸区分局对原告作出收容教育决定事实清楚、证据确凿。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持被告江岸区分局岸公行收教决字（2015）2号收容教育决定对原告作出收容教育6个月的决定。
原告诉称：2015年6月16日16时许，原告在武汉市江岸区竹叶山村72号2楼一无名发廊内与卖淫女刘曼以100元的价格发生性关系，被被告江岸区分局查获。同日，被告江岸区分局对原告作出行政拘留15日并处罚款5000元的行政处罚。同年6月30日，被告江岸区分局又对原告作出收容教育六个月的决定。原告认为，收容教育的处罚过重且适用法律不当，于同年8月18日向被告市公安局提起行政复议申请，被告市公安局于同年9月25日作出复议决定，维持被告江岸区分局作出收容教育决定。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求：l、依法撤销被告江岸区分局于2015年6月30日作出的岸公行收教决字（2015）2号《收容教育决定书》；2、依法撤销被告市公安局于2015年9月25日作出的武公复决宇（2015）74号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告江岸区分局书面答辩称：一、原告嫖娼的违法事实有其本人陈述和卖淫女的陈述相互印证，且原告在行政复议申请书和行政起诉状中均承认了自己的违法事实，被诉具体行政行为有充分的事实依据。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》和《卖淫嫖娼人员收容教育办法》等都属于现行有效的法律法规，被诉具体行政行为适用法律正确。三、公安机关对卖淫嫖娼的违法行为人行政处罚的同时，是否对其决定收容教育及收容教育的期限均属于公安机关自由裁量的范畴，原告嫖娼的违法行为不具有从轻、减轻或不予处罚的法定情节，作出的具体行政行为内容适当。四、武汉市公安局于2015年9月25日依法作出行政复议决定，但本案行政起诉状中的落款时间却是2016年1月12日，原告起诉无因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，原告的起诉超过了法定期限。综上，本局作出的收容教育决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告市公安局书面答辩称：2015年8月18日，本局收到原告不服被告江岸区分局岸公行收教决字（2015）2号收容教育决定书，向本局提交的行政复议申请。同年9月25日，本局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出决定维持岸公行收教决字（2015）2号收容教育决定的复议决定，并于同年10月8日进行了送达。本局认为：在收到原告的行政复议申请，依法进行审查并决定受理该申请。并在法定期限内向被告江岸区分局送达了行政复议申请书副本，江岸区分局作出了书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。本局经过书面审查，认为该决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，于法定期限内作出维持具体行政行为的行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，对复议决定不服的应当在收到行政复议决定书之曰起15日内向人民法院提起诉讼，原告于2015年10月8日收到行政复议决定书，于2016年1月12日提起诉讼，超过法律规定的期限。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2015年6月16日，被告江岸区分局作出岸公（竹）行决字（2015）2069号《行政处罚决定书》，查明：2015年6月16日16时许，违法行为人朱晏义在江岸区竹叶山村76号对面一无名发廊二楼以100元的价格与卖淫女刘曼发生性关系，其行为构成嫖娼。以上事实有查获经过、违法行为朱晏义的陈述和申辩、亲笔供述等证据要材料。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，现决定对朱晏义行政拘留十五日并处罚款伍仟元。同月30日，被告江岸区分局作出岸公行收教决字（2015）2号《收容教育决定书》，根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款之规定，决定对原告收容教育陆个月。原告不服，于同年8月18日向被告市公安局提起行政复议，请求撤销被告江岸区分局岸作出的岸公行收教决字（2015）2号《收容教育决定书》，被告市公安局受理后，依法向被告江岸区分局送达了行政复议申请书副本，被告江岸区分局提交了答复通知书及相关证据材料。被告市公安局于同年9月25日作出武公复决字（2015）74号《行政复议决定书》，决定维持被告江岸区分局对原告作出收容教育6个月的决定，并于同年10月8日送达给原告。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年10月21日，原告以武汉市公安局、武汉市公安局江岸区分局为被告，向本院提交行政起诉材料，本院立案庭于当日出具《立案材料收件表》，收到原告的行政处罚决定、收容教育决定、复议决定及送达回执等材料。
上述事实，有原、被告的当庭陈述及原、被告提交的下列证据材料予以证明。
被告江岸区分局的证据材料及依据包括：1、岸公（竹）行决字（2015）2069号《行政处罚决定书》；2、岸公行收教决字（2015）2号《收容教育决定书》；3、被告江岸区分局于2015年6月16日对原告的《询问笔录》；4、被告江岸区分局于2015年6月16日对刘曼的《询问笔录》；5、《收容教育告知书》；6、《收容教育家属通知书》；7、《行政复议申请书》；8、武公复决定（2015）74号《行政复议决定书》；9、原告于2016年1月12日提交的《行政起诉状》；10、原告的《授权委托书》；11、《律师事务所函》；12、规范性文件：《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款、《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第三条、第七条、《治安管理处罚法》第七条、第十条、第六十六条第一款的规定。
被告市公安局的证据材料及依据包括：1、《行政复议申请书》及附件；2、武公复答字（2015）72号《行政复议提交答复通知书》；3、武公复决字（2015）74号《行政复议决定书》；4、《送达回执》；5、规范性文件：《行政复议法》第二条、第三条、第十七条、第二十八条。
原告的证据材料：1、岸公（竹）行决字（2015）2069号《行政处罚决定书》、岸公行收教决字（2015）2号《收容教育决定书》；2、《行政复议申请书》、武公复决字（2015）74号《行政复议决定书》；3、《送达回执》。
本院认为：一、根据《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款的规定，被告江岸区分局具有作出本案被诉收容教育决定的行政职权；根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条第一款的规定，被告市公安局作为被告江岸区分局的上一级主管部门，具有受理原告行政复议申请及作出本案被诉行政复议决定的行政职权。二、本案中，被告江岸区分局作出的岸公（竹）行决字（2015）2069号《行政处罚决定书》，对原告构成卖淫嫖娼违法行为进行了认定和处罚。同时，根据原告的违法行为，被告依照《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款的规定，依法对原告作出收容教育六个月的决定。根据《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第三条、第七条、第八条、第九条的规定，对于嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育，期限为6个月至2年，并由县级公安机关填写收容教育决定书。故被告江岸区分局作出的本案被诉收容教育决定符合相关法律法规的规定，行为并无不当。三、经审查，被告市公安局收到原告的行政复议申请并予以受理，在复议程序过程中，对被告江岸区分局的答复行为进行审查，认定被告江岸区分局作出的收容教育决定符合法律法规的规定，作出维持具体行政行为的行政复议决定，并送达给原告。被告市公安局的上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条、第二十八条第一款第（一）项的规定。四、原告于2015年10月8日在收到被告市公安局作出的行政复议决定后，于法定期限内向本院提交行政起诉书，本院立案庭收到原告相关材料后，在合理期限内进行了审查，并于2016年3月15日立案受理，故原告提起本案行政诉讼并未超过法定起诉期限。综上，本院对原告请求撤销两被告作出的行政行为的诉讼主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告朱晏义要求撤销被告武汉市公安局江岸区分局于2015年6月30日作出岸公行收教决字（2015）2号《收容教育决定书》的诉讼请求。
二、驳回原告朱晏义要求撤销被告武汉市公安局于2015年9月25日作出武公复决字（2015）74号《行政复议决定书》的诉讼请求。
本案受理费人民币50元由被告朱晏义负担（此款原告已预付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 鄂焕斌
人民陪审员 郭家乐
人民陪审员 方 毅
二〇一六年八月五日
书 记 员 陶 浪
速 录 员 徐 爽