贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）黔南民终字第1082号
上诉人（原审被告）都匀市新城房地产开发有限公司，住所地都匀市。
法定代表人肖朝文，该公司经理。
委托代理人罗嘉勤，贵州勤剑律师事务所律师。
委托代理人古嘉夷，贵州勤剑律师事务所实习律师。
被上诉人（原审原告）张兴普，男，1943年12月20日生，汉族，贵州省都匀市人。
上诉人都匀市新城房地产开发有限公司（以下简称新城房开公司）与被上诉张兴普房屋买卖合同纠纷一案，都匀市人民法院于2015年5月11日作出（2015）都民初字第145号民事判决后，新城房开公司不服，向本院提起上诉。本院于2015年10月26日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审审理查明：2009年7月30日，原、被告签订《经济适用房买卖合同》，合同约定：1、原告以107452元的价格向被告购买位于都匀市墨冲镇裕民公寓一幢三单元2层206号房屋（建筑面积137.76平方米，780元/平方米）；2、出卖人应当在房屋交付后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案。当日，原、被告签订《商品房买卖合同》，合同约定：1、原告以50303元的价格向被告购买都匀市墨冲镇裕民公寓一幢一层102号房（用途为仓储，建筑面积45.73平方米，1100元/平方米）；2、出卖人应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案，但未约定违约金。合同签订后，原告支付了全部购房款，被告随即将上述房屋及仓库交付给原告使用，但被告至今未将需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案，致使原告未能办理房地产权属证书。2015年1月7日，原告向法院起诉，请求人民法院判决：1、被告履行合同约定为原告办理房屋产权证书；2、被告支付原告违约金13448元；3、本案诉讼费由被告负担。诉讼中，原告在法定期限内将第一项诉讼请求变更为：被告履行合同约定，提供办理房产权属证书的资料协助原告办理房屋产权证书。
原审原告张兴普一审诉称：2009年7月30日，原、被告签订《经济适用房买卖合同》，约定原告向被告购买位于都匀市墨冲镇裕民公寓一幢三单元2层206号房屋，房屋价格为每平方米780元，建筑面积137.76平方米，总价款为107452元。同日，原、被告签订《商品房买卖合同》，约定原告向被告购买上述同一幢房屋102号房，用途为仓储，价格为每平方米1100元，建筑面积45.73平方米。总价款为50303元。原告一次性支付了购房款。依《经济适用房买卖合同》被告应于房屋交付后90日内，将办理权属登记所需材料交房产登记机关办理权属证书，但交房至今，被告未按约定将办理权属登记所需材料交房产登记机关办理权属证书，已构成违约，应按已付房款的1%支付原告违约金1074.50元。而原、被告在《商品房买卖合同》中未约定违约金，根据相关司法解释规定，被告应按照年利息6.5%计算，支付原告违约金12374元。故依法起诉，请求人民法院判决：1、被告履行合同约定，提供办理房产权属证书的资料协助原告办理房屋产权证书；2、被告向原告支付违约金13448元；3、本案诉讼费由被告负担。
原审被告新城房开公司一审辩称：一、2007年3月30日，被告通过竞拍，以100000元的出让价格获得位于都匀市墨冲镇农贸市场内720平方米土地的使用权。被告原准备将该土地用于建设商品房，后墨冲镇政府为解决其工作人员及教师住房问题，多次找被告协商，并承诺在税费上按国家优惠政策办理，被告才改建经济适用房。二、该经济适用房在建设和销售过程中，出现建筑面积超标、售房对象不符合条件、原定给予的税收优惠因政策变化被取消等问题，已严重违背了经济适用房的性质。三、政府部门违背基本诚信，未退还被告缴纳的土地出让金，承诺的集资资金也未到位，而且控制销售价格。四、双方签订的《经济适用房买卖合同》违反国务院的强制性规定，损害被告及社会公共利益。五、在办理房屋所有权手续时，贵州省取消了经济适用房免征不动产销售营业税的规定，而在该经济适用房定价时，未将营业税计入建设成本，为此，被告多次与原告协商补交税款问题，但原告一直拒绝承担税款，才导致房屋产权证至今未能办理。综上所述，未能办理房屋产权证的责任不在被告，被告亦不存在违约的情形，故请人民法院中止审理本案，待被告另行起诉原告解决税款及房屋超标问题后再继续审理本案。
一审法院认为：一、原、被告签订的《经济适用房买卖合同》、《商品房买卖合同》均系双方的真实意思表示，且不违反法律法规效力性禁止性规定，该两份合同合法、有效，应受法律保护，原、被告均应按合同约定全面履行各自的义务。二、原、被告在合同中明确约定，出卖人应当在经济适用房交付使用后90日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案。但被告向原告交付房屋后，未将需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案，致使原告至今未能办理房地产权属证书，被告该行为已构成违约，应承担相应的违约责任，被告应将办理权属登记需由其提供的资料交产权登记机关备案，并按照《经济适用房买卖合同》约定支付原告已付购房款1%的违约金。对原告主张被告按照已付购房款的年利息6.5%计算，支付仓库（102号房）逾期办证违约金12374元的请求，因双方在合同中没有约定被告逾期提供产权备案资料的违约责任承担方式，可以按照已付购房款总额，参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准计算。原告只要求被告共计支付13448元违约金，系对自己权利的处分，法院予以确认。对原告该项请求，法院予以支持。三、被告主张由原、被告共同分担经济适用房不动产销售营业税，该主张系另一法律关系，本案不予审理，被告可另行主张权利。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款及第三款、最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决：一、被告都匀市新城房地产开发有限公司于本判决生效之日起15日内，将办理都匀市墨冲镇裕民公寓一幢三单元2层206号房屋、一层102号房屋（仓库）权属登记需由被告提供的资料提交产权登记机关备案；二、被告都匀市新城房地产开发有限公司于本判决生效之日起15日内，支付原告张兴普逾期办证违约金13448元。如未按本判决书指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费68元，由被告都匀市新城房地产开发有限公司负担。
一审判决宣判后，新城房开公司不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决；2、驳回被上诉人的一审诉讼请求；3、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要事实及理由：一审判决认定诉争房屋至今没有办理房屋所有权证是上诉人的责任，判决上诉人承担违约责任不当。不能仅凭上诉人未在合同约定的90日内将权属登记资料交产权登记机关备案,来认定上诉人构成违约。上诉人与被上诉人之间不是简单的房屋买卖，是带政策性、照顾性的经济适用房建设与分配，且在办理产权过程中政策发生变化，造成房屋建设成本增加，本案只有查明由谁承担不动产销售营业税，才能确定违约责任。上诉人建设被上诉人购买的墨冲“裕民公寓”经济适用房，在政府定价时，成本中未含不动产销售营业税金。此后，政府取消了免征经济适用住房不动产销售营业税的规定。要办理房屋产权证，就必须要有税务机关完税凭据，而都匀市地税局要求上诉人必须补交不动产销售营业税，才出具税票。上诉人为了办理“裕民公寓”经济适用房产权证，自己先补交了“裕民公寓”经济适用房不动产销售营业税,由于经济适用房的利润不能超过房屋售价款的3%，而上诉人为“裕民公寓”经济适用房补交的不动产销售营业税，占到房屋销售价的10%以上，所以上诉人认为税款应由被上诉人承担，被上诉人不同意承担才导致没有办理产权证，因此，上诉人并没有违约。
被上诉人张兴普二审未作书面答辩。
经本院审理，二审查明的事实与一审查明的事实基本一致。
二审另查明：2009年7月30日，上诉人与被上诉人签订的《经济适用房买卖合同》中第六条“出卖人应当在2009年8月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经济适用房验收合格后，交付买受人使用”，以及第十二条“关于产权登记的约定：出卖人应当在经济适用房交付使用后90日内。将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案”；同日，上诉人与被上诉人签订的《商品房买卖合同》中第八条“交付期限：出卖人应当在2009年8月30日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将商品房验收合格后，交付买受人使用”，以及第十五条“关于产权登记的约定：出卖人应当在商品房交付使用后90日内。将办理权属登记需由出卖人提供的资料交产权登记机关备案”。
二审再查明：2009年4月23日，贵州省人民政府黔府发[2009]12号文件《省人民政府关于修订黔府发[2005]10号文件有关规定的通知》中“（三）落实税收优惠政策。免征经济适用住房不动产销售营业税，经济适用住房征地（拆迁）契税按《贵州省契税实施办法》规定免征或减半征收”，修订为“（三）落实税收优惠政策。经济适用住房征地（拆迁）契税按《贵州省契税实施办法》规定免征或减半征收”。
本院认为：2009年4月23日，贵州省人民政府黔府发[2009]12号文件《省人民政府关于修订黔府发[2005]10号文件有关规定的通知》，该通知对贵州省内开发经济适用住房的单位、企业等均具有普遍约束力，上诉人作为贵州省内的房地产开发企业应知晓并受修订后黔府发[2005]10号文件规定的约束。该文件对免征经济适用住房不动产销售营业税进行调整后，上诉人仍与被上诉人签订的《经济适用房买卖合同》，系双方的真实意思表示，且未违反国家法律、行政法规的禁止性规定，应为合法有效。合法有效的合同对双方当事人具有约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，故上诉人认为由于政策取消了经济适用住房不动产销售营业税，增加经济适用住房的建设成本，被上诉人应当缴纳经济适用住房不动产销售营业税后才能办理相关房屋产权手续，上诉人没有违约的理由，于法无据，不予以支持。
综上，上诉人都匀市新城房地产开发有限公司的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院不予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人都匀市新城房地产开发有限公司承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆育义
审 判 员 莫玉魁
代理审判员 郑 晔
二〇一五年十一月二十七日
书 记 员 肖 宇