陕西省西安市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）陕01民终6741号
上诉人（原审原告）：西北政法大学，住所地：陕西省西安市长安南路***号。
法定代表人：杨宗科，该校校长。
委托诉讼代理人：李珉，男，1965年3月30日出生，汉族，西北政法大学经济开发处处长，住西安市。
委托诉讼代理人：肖福录，陕西睿和律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：陕西黄河工程建设有限公司，住所地：西安市曲江新区旺座曲江第1幢1单元9层10906号。
法定代表人：王海强，该公司总经理。
委托诉讼代理人：李娜，陕西云达律师事务所律师。
上诉人西北政法大学因与被上诉人陕西黄河工程建设有限公司（以下简称黄河公司）侵权责任纠纷一案，不服西安市雁塔区人民法院（2017）陕0113民初10830号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人西北政法大学的委托诉讼代理人李珉、肖福录，被上诉人黄河公司的委托诉讼代理人李娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
西北政法大学向本院上诉请求：1、撤销一审民事裁定，指令一审法院对本案进行实体审理；2、诉讼费用由黄河公司负担。事实与理由：一、黄河公司在没有与西北政法大学协商、与西北政法大学没有任何法律关系的情况下，打着“西北政法大学后勤服务综合楼项目”的招牌，擅自在校区土地上建设高层建筑违法对外销售，一审法院事实上已经认定了黄河公司侵犯了西北政法大学的土地使用权，属于侵权行为，就应该支持学校的诉讼请求。二、本案属于典型的民事侵权纠纷，西北政法大学请求判令黄河公司承担侵权责任是法律赋予的权利，有关部门对黄河公司的行政违法认定行为并不影响西北政法大学提起民事诉讼，西北政法大学的起诉也符合我国民事诉讼法第119条的规定。一审法院以有行政机关已经认定黄河公司的行为属于违法建设为由，认为此案不属于民事纠纷，并据此裁定驳回西北政法大学的起诉，没有根据。请求二审法院撤销一审裁定，指令审理，以维护学校的合法民事权益。
黄河公司辩称，2007年，西北政法大学与陕西嘉亨实业发展有限公司（以下称嘉亨公司）签订协议，约定在学校涉案土地上拟建“法律培训综合大楼”，由嘉亨公司提供资金并进行建设经营，学校负责办理所有报建审批手续，项目建成后，产权归西北政法大学，嘉亨公司享有70年的占有、使用、收益、转包、经营权入股、使用权质押等一切权益。2008年初，嘉亨公司将该项目施工权发包给黄河公司，由黄河公司垫资施工。2010年10月，该项目一期建成，投入使用。后经黄河公司与嘉亨公司对账，嘉亨公司共拖欠黄河公司工程款及赔偿款6508．975万元。嘉亨公司因无力支付工程款，遂将人民法院确定给其35年的使用权益交给黄河公司，由黄河公司自主对该项目二期进行建设施工和后期经营管理收益，用以折抵拖欠黄河公司的工程款。从2016年开始，黄河公司会同嘉亨公司持续与西北政法大学相关部门领导沟通，希望学校能继续完善审批手续。但由于学校人员更替致使报建手续异常缓慢，最终形成了黄河公司违规建设的局面。根据嘉亨公司与西北政法大学协议约定，西北政法大学需及时提供所有报建审批手续所需的文（证）件，但西北政法大学因各种原因迟迟未办理，没有履行合同的基本义务，已经严重违约。涉案项目至今没有报建手续，责任在西北政法大学，且违反的是行政管理规范，应由行政部门管理，本案并非民事诉讼审理的范围。黄河公司合法取得该项目35年的经营管理权，按照合同约定进行经营，未侵犯任何人的权益。故应驳回西北政法大学的上诉。
西北政法大学向一审法院起诉请求：1、判令黄河公司立即停止在西北政法大学建设用地上违法建造并销售房屋的行为；2、诉讼费由黄河公司负担。
一审法院经审理查明：西北政法大学为坐落于西安市雁塔区面积为176355平方米土地的土地使用权人，该地块的用途为教育，使用权类型为划拨。2007年，因西北政法大学经有关部门批准通过引资方式建设法律培训综合大楼，位置为北起西北政法大学雁塔校区东门一号家属楼南侧，南至校区小南门止，长度为145米，东起长安路沿街市政规划红线内，西至其校内39米处，占地面积5655平方米（以下简称“投资项目用地”），西北政法大学遂与案外人嘉亨公司签订“两引一补协议”，由案外人嘉亨公司为西北政法大学建设的法律培训综合大楼提供建设资金、原建筑物拆除及重新安置费等费用，项目竣工后建筑物及配套设施产权归西北政法大学所有，嘉亨公司享有对建筑物的占有、使用、收益等70年的经营管理权收益。2012年，因西北政法大学与案外人嘉亨公司履行上述协议产生纠纷，其将案外人嘉亨公司诉至西安市中级人民法院。2015年4月22日，西安市中级人民法院作出（2012）西民二初字第00019号民事调解书，双方继续履行“两引一补协议”，案外人嘉亨公司的经营管理期限变更为自调解书签收之日起算35年。2016年，黄河公司以其与嘉亨公司签订的《协议书》中约定了案外人嘉亨公司将35年经营管理权限向黄河公司抵偿6200万元工程款为由在投资项目用地上继续施工建设。2016年9月22日，西安市工程建设执法监察队发现黄河公司的施工进度至地上一层主体，遂向西北政法大学发出市建停字（2016）第2－030号《西安市城乡建设委员会违法建设工程停工通知》，提出因西北政法大学在建设（承建）的后勤服务综合大楼工程项目未办理《中华人民共和国建筑工程施工许可证》等建设审批手续违反了《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《建设工程质量管理条例》及《建筑工程施工许可管理办法》等法规之规定，属于违法建设，遂责令西北政法大学立即停止一切施工活动，并于2016年9月27日携带资料接受处理，待处理完后申请复工，否则后果自负。2017年4月6日，西安市城乡建设委员会向陕西省教育厅发出《关于西北政法大学后勤服务综合楼项目违法建设问题的函》，提出在日常巡查中，发现西北政法大学在的教育用地上和开发商合作建设商业项目，且尚未取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》的条件下，撞自销售、涉嫌违法，望教育厅督促责任单位对其违法行为进行整改。2017年4月14日，西安市规划局雁塔分局向西安市雁塔区城市管理局发出市规雁违建认函（2017）019号《关于西北政法大学后勤服务综合楼违法建设的催办函》，提出位于政法大学门口南侧的西北政法大学后勤服务楼综合楼未取得《建设工程规划许可证》，属违法建设，其局分别于2016年11月1日、2016年12月1日、2017年3月15日对该违法建设进行认定并函告区城市管理局，目前该项目仍在施工，已建至7－8层，请区城市管理局按照相关规定立即查封施工现场，制止该违法建设行为继续发生。2017年5月12日，西安市雁塔区安全生产委员会办公室向西安市雁塔区城市管理局发出雁安委办函（2017）15号《关于西北政法大学后勤服务综合楼项目存在安全隐患的函》，提出该项目位于政法大学大门南侧，名称为西北政法大学后勤服务综合楼项目，建设单位为西北政法大学，施工单位为陕西黄河工程建设有限公司。鉴于该项目无法提供相关土地、规划、建设等审批手续，经西安市规划局雁塔分局回复，依据《西安市规划局西安市城市管理局关于违法建设查处职责分工的通知》，城市管理部门负责违法建设的制止等具体执法工作，现将该情况函告区城市管理局，请予以处理。2017年6月15日，西安市雁塔区建设局向西北政法大学发出雁建函（2017）24号《关于西北政法大学法律培训综合大楼后续工程违法在建的函》，提出该校位于长安南路西的西北政法大学法律培训综合大楼项目存在未取得建设工程施工许可证擅自施工的违法违规行为，要求西北政法大学立即责成施工单位黄河公司停止一切违法违规施工建设行为，施工人员、施工机械全部离施工现场，此外，西安市住房保障和房屋管理执法监察队亦在黄河公司的售楼部张贴《关于未取得＜商品房预售许可证＞不得进行预售的通告》，告知该项目未取得《商品房预售许可证》，不得对外销售，不得以认购（包括认筹、登记、选号等）、收取预定款性质费用等方式变相销售。经询，黄河公司截止庭审时已将其建设的楼栋施工至27层并封顶，双方均未提交建设楼栋的建审手续等证据。
一审法院经审理认为，黄河公司建造并对外销售的房屋无相关土地、规划、建设等审批手续，尚未取得《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和《商品房预售许可证》，属于违法建设和违法销售。并且，自2016年起在黄河公司建设的过程中，西安市工程建设执法监察队、西安市规划局雁塔分局、西安市雁塔区安全生产委员会办公室、西安市住房保障和房屋管理执法监察队等多个行政管理部门就黄河公司的违法建设及销售行为发出多份通知，通告及函件，停止施工，不得对外销售房屋。由此可见，黄河公司的违法建设及违法销售行为已被多个行政管理部门认定并处理，而西北政法大学却提起本案民事诉讼，请求法院依法判令黄河公司停止在其建设用地上违法建造并销售房屋的行为，其诉请并不属于人民法院民事案件受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、一百五十四条之规定，裁定：驳回西北政法大学的起诉。本案案件受理费100元，待裁定生效后全部退还西北政法大学。
本院对一审查明的事实予以确认。另查明，2015年4月25日，黄河公司与嘉亨公司签订《协议书》，约定以本院（2012）西民二初字第00019号民事调解书确认的嘉亨公司享有的“西北政法大学法律服务综合大楼”中二期工程35年的经营管理收益权抵偿其拖欠黄河公司的工程款，并由黄河公司对该项目继续建设投资施工。后黄河公司在西北政法大学与嘉亨公司签订“两引一补协议”约定的投资项目用地范围内进行施工，建设涉案楼栋。涉案楼栋已被有关部门认定属于违法建设。二审中，西北政法大学称，经有关部门联合执法，现黄河公司对该项目已全部停止施工、完全停止违法销售行为。
本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第三条规定，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。本案系侵权责任纠纷案件，争议焦点为黄河公司对涉案楼栋的建设施工等行为是否对西北政法大学构成了侵权。
西北政法大学与嘉亨公司于2007年11月16日签订《西北政法大学法律培训综合大楼引资协议》、《西北政法大学法律培训综合大楼引资回报协议》及《西北政法大学法律培训综合大楼补充协议》，在履行过程中双方发生纠纷形成诉讼。经本院调解，双方达成了协议:双方继续履行上述协议，嘉亨公司对涉案工程的经营管理期限变更为自调解书签收之日起算35年。本院作出（2012）西民二初字第00019号民事调解书对协议内容进行了确认。2015年4月25日，嘉亨公司与黄河公司签订《协议书》，约定以本院（2012）西民二初字第00019号民事调解书确认的嘉亨公司享有的“西北政法大学法律服务综合大楼”中二期工程35年的经营管理收益权抵偿其拖欠黄河公司的工程款，并由黄河公司对该项目继续建设投资施工。后黄河公司按照其与嘉亨公司签订的上述《协议书》，在本案诉争土地上进行施工建设，因涉案楼栋未办理建设审批手续，被有关部门认定为违法建设，受到了相应的查处。涉案楼栋虽被有关部门进行了行政处理，但黄河公司的施工建设经营等行为系依据上述各协议的约定而实施，其行为是否对西北政法大学构成侵权，需待西北政法大学、黄河公司、嘉亨公司之间的合同纠纷解决之后方能确定。因此，一审法院裁定驳回西北政法大学的起诉，结果并无不当。综上，西北政法大学的上诉请求依法不予支持；一审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 崔志刚
审 判 员 陈 帅
代理审判员 楚 涵
二〇一八年八月二十日
书 记 员 刘书方