河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫09行初172号
原告朱连云，女，汉族，1931年2月24日出生，住濮阳县。
委托代理人栾好明，河南容金律师事务所律师。
被告濮阳经济技术开发区管理委员会。
法定代表人陈晓华，主任。
委托代理人王培山，濮阳经济技术开发区管理委员会工作人员。
委托代理人杨善卿，河南逐鹿律师事务所律师。
原告朱连云诉濮阳经济技术开发区管理委员会（以下简称“开发区管委会”）不履行法定职责一案，本院于2016年9月12日受理后，依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭进行了审理。原告朱连云委托代理人栾好明，被告开发区管委会委托代理人王培山、杨善卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告朱连云诉称：原告丈夫张全礼1924年9月30日出生，1949年9月份参加工作，2014年10月8日因病去世，生前为濮阳经济技术开发区濮上办事处中心校离休干部。张全礼去世后，原告多次向被告申请离休干部一次性抚恤金等待遇，被告确置之不理，不向原告支付离休干部死亡一次性抚恤金丧葬费等离休干部死亡抚恤待遇，被告的行为系违法行为。请求法院判决：1、确认被告拒不向原告支付一次性抚恤金的行为违法；2、责令被告向原告支付离退休人员死亡一次性抚恤金、丧葬费暂定25万元；3、本案诉讼费由被告承担。
被告开发区管委会答辩称：原告诉称“张全礼去世后多次向被告申请离休干部一次性抚恤金等待遇，被告确置之不理”不是事实。2014年11月有人向被告递交了张全礼死亡一次性抚恤金报批表及火化证等相关材料，此人既非原告和其委托代理人，也非张全礼近亲属。被告工作人员对来人提供的材料进行初审过程中，向濮阳市殡仪馆致函查询火化证真实情况。后濮阳市殡仪馆复函证明张全礼未在濮阳市殡仪馆进行火化。被告工作人员明确告知来人申请退休人员死亡一次性抚恤金、丧葬费等，应根据《民政部、人事部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（民发（2007）64号）、《民政部、人力资源和社会保障部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发（2011）192号）、《濮阳市人民政府关于进一步深化殡葬改革工作的意见》和《关于加强全市机关和企事业单位亡故人员一次性抚恤金、丧葬费管理工作的通知》（濮民文（2007）67号）相关政策规定办理，来人提交的火化证真实性存在问题，还需要补充提交其他材料，来人自行将递交材料撤回。原告向被告申请一次性抚恤金、丧葬费等，依法应当根据有关规定并通过法定程序，递交合法、合规的申请证据材料。来人自行将申请材料撤回，被告对原告申请事项进行了初步审核，并不构成原告所称的置之不理，拒不向原告支付落实相关待遇资金的问题。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
原告庭审中出示以下证据：1.户主为张全礼户口本复印件两张，证明原告系张全礼的妻子，与本案有直接利害关系，对本案具有原告主体资格。2.原告朱连云身份证复印件一份。证明原告诉讼主体资格；3.抚恤金审批表一份。证明张全礼系离休干部，因病于2014年10月8日去世；4.张全礼死亡证明及户籍注销证明各一份，证明张全礼因病死亡及户籍注销事实；5.张全礼生前的工资本一份，证明张全礼生前所享受的离休待遇；6.民发（2011）192号文件一份，证明张全礼死亡待遇发放标准调整为抚恤金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的两倍加生前四十个月的基本离退休费。
原告庭审后补充以下证据：7、濮阳县城关镇红星居民委员会证明，证明原告与张全礼系夫妻关系。
被告庭审中出示以下证据：
1.《关于加强全市机关和企事业单位亡故人员一次性抚恤金、丧葬费管理工作的通知》（濮民文（2007）67号）；
2.民政部、人事部、财政部《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》（民发（2007）64号）。
证据1文件附件审批表可以证明领取离退休人员死亡一次性抚恤金、丧葬费的程序；证据2规定了离退休人员享受一次性抚恤金对象和发放标准。
3、《中共濮阳市委办公室、濮阳市人民政府办公室关于印发<濮阳高新技术产业���发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制方案的通知>》；
4、《濮阳高新技术产业开发区机构编制委员会关于成立濮阳高新技术产业开发区民政局的通知》（濮高编[2010]25号）。
证据3、4证明被告不是具体承办死亡人员抚恤金的机关，原告所诉具体承办机关应为开发区民政局，原告应依法向民政局申请领取抚恤金、丧葬费等并提交相关的审批表及有关材料，被告的诉讼主体不适格。
原、被告提交的证据经庭审举证、质证，原告庭审后补充的证据经被告质证。本院作如下认定：原告提交的证据1、2、3、4及补充提交的证据7能够证明张全礼于2014年10月8日死亡，生前系濮阳经济技术开发区濮上街道办事处中心校离休职工，原告朱连云与张全礼是夫妻关系，具有本案原告主体资格，予以采信。原告提交的证据5能够证明张全礼生前工资情况，予以采信。原告提交的证据6具有真实性予以采信。原告庭审中称被告组织人事劳动局告知原告儿子张似刚张全礼的抚恤金计算错误，要求中心校重新计算抚恤金的标准及数额，中心校却拒不办理，中心校没有重新核算抚恤金数额，也没有向上级部门报送材料，导致原告迟迟未能得到被告所发放的抚恤金。对上述原告陈述自认的事实应予认定。
被告提交的证据1中的附表及被告庭审中关于领取死亡抚恤金程序的陈述相互印证，可以证明濮阳市机关事业单位在职（离退休）人员死亡后丧葬费、抚恤金领取的基本程序，对其证明目的予以采信；被告提交的证据2具有真实性、关联性、合法性，予以采信；被告提交的3、4不能证明其不具有发放离休人员抚恤金的职责，对其证明目的不予采信。因一次性抚恤金、丧葬费的申请领取程序没有专门的法律作出明确规定，被告庭审中陈述的申请领取程序具有一定的合理性，应当遵循。
本院经审理查明：原告朱连云丈夫张全礼于2014年10月8日死亡，张全礼生前系濮阳经济技术开发区濮上街道办事处中心校职工。张全礼生前所在的单位濮阳经济技术开发区濮上街道办事处中心校尚未对原告的抚恤金数额进行审核并向被告相关部门报送，致使原告应领取一次性抚恤金尚未审批发放。原告认为被告不履行发放一次性抚恤金、丧葬费职责，起诉至本院。原告庭审中明确表示因张全礼未火化，放弃关于丧葬费的诉讼请求。
另查明，被告执行的领取离退休人员死亡一次性抚恤金、丧葬费的基本程序是：1、死亡人的近亲属或者是由公证处公证的授权委托书上载明的委托代理人到死亡人员原单位组织人事部门进行申报，并由死者近亲属或近亲属的代理人填写濮阳市机关���企）事业单位在职（离退休）人员死亡丧葬费、抚恤金审批表；2、死者原单位对审批表进行确认并签字盖章，并对抚恤金金额进行认定；3.原单位组织人事部门（即张全礼原工作的学校）携带审批表、火化证原件、死者户口本及近亲属关系证明、医院等单位出具的死亡证明向开发区民政局就死者是否火化由民政局进行审核认定，并由民政部门对死亡人员火化确认后加盖民政局公章；4.民政局盖章确认后原单位组织人事部门携带审批表及相关证件去被告组织人事劳动局进行审批盖章；5.组织人事劳动局向开发区财政局申请死亡人员抚恤金及丧葬费等资金；6.财政局将资金拨付到死者近亲属或委托代理人提供的账户。上述死者原单位所进行的工作也可以由死亡人员的直系亲属或委托代理人按上述流程进行办理。
本院认为：国家机关工作人员和事业单位离退休人员死亡的，国家应当发放死亡一次性抚恤金。张全礼生前系濮阳经济技术开发区濮上街道办事处中心校离休职工，张全礼去世后，其妻子朱连云有权向张全礼原单位濮阳经济技术开发区濮上街道办事处中心校申报发放死亡一次性抚恤金。按照被告开发区管委会庭审中陈述的发放死亡一次性抚恤金的工作程序，应当由张全礼原工作单位对抚恤金金额进行审核认定，并报开发区管委会相关部门审批发放一次性抚恤金。根据原告庭审中陈述，可以认定张全礼生前所在的单位濮阳经济技术开发区濮上街道办事处中心校尚未对原告的抚恤金数额进行审核，也未向开发区管委会相关部门报送相关材料，致使涉案一次性抚恤金尚未审批发放。开发区管委会相关部门在未收到张全礼原单位报送的一次性抚恤金相关材料的情况下，不具备履行发放一次性抚恤金职责的条件，开发区管委���不构成不履行职责。原告起诉开发区管委会拒不履行发放一次性抚恤金职责的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。另，原告应向张全礼生前所在的单位反映，并按照程序解决其一次性抚恤金的申报、发放问题。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告朱连云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱连云负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 贾向阳
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一六年十二月二十六日
书记员 付梦艳