浙江省乐清市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0382行初51号
原告吴岩燕，女，1980年12月27日出生，汉族，住乐清市。
委托代理人ＸＸ，浙江天经律师事务所律师。
被告乐清市公安局南塘派出所，住所地：乐清市南塘镇利民路1号。
代表人胡海兵，所长。
出庭负责人叶乐淼，南塘派出所教导员。
委托代理人刘飞蝉，乐清市公安局民警。
被告乐清市人民政府，住所地：乐清市城东街道伯乐路888号。
法定代表人林亦俊，市长。
委托代理人高磊、赵培丹，乐清市人民政府工作人员。
第三人乐清市公安局，住所地：乐清市城南街道良港东路。
法定代表人蒋荣国，局长。
委托代理人林昌文，乐清市公安局民警。
原告吴岩燕诉被告乐清市公安局、乐清市人民政府注销户籍行政登记一案，本院于2015年11月17日作出（2015）温乐行初字第73号行政判决。原告吴岩燕不服，提起上诉，温州市中级人民法院于2016年6月7日作出（2016）浙03行终字9号行政裁定，撤销本院（2015）温乐行初字第73号行政判决，发回重审。在重审中，原告变更被告，将乐清市公安局变更为乐清市公安局南塘派出所（以下简称南塘派出所），本院予以准许并变更乐清市公安局为本案第三人。本院依法另行组成合议庭，于2016年8月11日公开开庭进行了审理。原告吴岩燕及其委托代理人ＸＸ、被告南塘派出所出庭负责人叶乐淼及委托代理人刘飞婵、被告乐清市人民政府委托代理人高磊、赵培丹、第三人乐清市公安局委托代理人林昌文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月17日，南塘派出所作出注销吴岩燕登记在乐清市清江镇东山埠村（2016年1月22日乐清市部分行政区划调整后现为乐清市南塘镇东山埠村），身份证号为的户口的行政行为，并于同日告知吴岩燕。吴岩燕以乐清市公安局为被申请人向乐清市人民政府申请复议，乐清市人民政府经复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2015年6月17日作出乐政复决字（2015）12号行政复议决定：维持乐清市公安局作出的注销吴岩燕登记在乐清市清江镇东山埠村的户口的行政行为。
原告吴岩燕诉称（重审中）：一、被告南塘派出所认定原告和登记在乐清市石帆街道青屿村的陶月媚属同一人即认定原告属双重户口，系认定事实不清，证据不足。1、笔迹、指纹鉴定为同一人书写、捺印，只能证明文字、指印出于同一人之手，原因可能是冒用，代写等各种原因。被告以例举笔迹、指纹鉴定系原告一人签字、捺印等同原告属双重户口，直接排除冒用、代写等可能，显属认定事实错误。2、被告无视原告和陶月媚是不同两个人的合理辩解，没有进一步查证，导致认定事实错误。陶月媚系原告的同胞姐姐，1980年12月27日原告母亲生下原告和哥哥（出生后夭折）的龙凤胎，因原告姨妈当时没有子女，原告父母将原告送给姨妈当女儿。原告姐组陶月媚一直在石帆居住入学，而原告跟随养阿婆在蒲岐居住入学。后来原告得知自己的身世后，开始与亲生父母和陶月媚有往来。但原告从未以陶月媚的身份申领过户口簿及身份证。原告已于2014年夏将两人各自不同的学籍证明提供给被告，以证明自己和陶月媚系不同的两人，但被告置之不理，不履行调查职责，属认定事实错误。3、被告利用人像识别比对技术认定陶月媚与原告属同一人不当。陶月媚与原告属同胞亲姐妹，相貌相似，在本案中利用人像识别比对技术作同一人认定明显不妥，依据不足。二、被告南塘派出所注销原告户口程序违法。1、三十多年来原告一直使用吴岩燕的身份生活、入学、办理结婚证、孩子出生证、办理社会保险及银行业务等各种社会活动，被告注销户口的行为对原告的生产和生活将造成严重的影响和麻烦。2、被告注销户口违反其上级部门规定的程序。根据乐清市公安局乐公通[2012]48《关于明确注销重复登记户口有关事项的通知》第一条规定，公民在本市有多个性质相同的户口，由当事人自愿选择注销。被告违背该文件的规定程序，导致作出注销原告户口不当。综上，被告南塘派出所作出的注销原告户口的具体行政行为违法、错误，应予撤销。被告乐清市人民政府复议维持不当。请求判决撤销被告南塘派出所2015年3月17日作出的注销原告吴岩燕户口的具体行政行为，并撤销被告乐清市人民政府作出的乐政复决字[2015]12号《行政复议决定书》。
原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、常住人口登记表，证明原告主体；2、注销户口告知书，证明第一被告注销原告户口的行政行为；3、行政复议决定书，证明第二被告维持第一被告注销原告户口的行政决定；4、注销重复登记户口有关事项的通知，证明第一被告注销原告户口的行政行为违反其上级规定的程序；5、工资发放名册、学校证明、温州公安同名查询，证明陶月媚另有其人，陶月媚在虹桥第七中学担任代课老师，并领取工资和签名；6、温州网新闻报告，证明人像识别比对技术作同一人认定不可靠；7、村委会证明、学校证明，证明陶月媚另有其人，系原告姐姐；8、师范通讯录，证明陶月媚另有其人；9、结婚证、社会保障卡、出生医学证明、银行卡、民事裁定书，证明原告一直以吴岩燕身份生活，参与社会活动；10、申请三个笔迹鉴定，工资表中陶月媚的签名是否原告签名；申请职务侵占案中陶月媚作出纳留下的签名是否原告所签；公安机关提供的20页证据陶月媚的签名是否原告所签。
被告南塘派出所辩称：一、户口登记在乐清市石帆街道青屿村的陶月媚和登记在乐清市清江镇东山埠村的吴岩燕实属同一人。经温州市公安局司法鉴定中心笔迹鉴定，2004年陶月媚申领机动车驾驶证时填写的申请表上的字迹与吴岩燕办理户口迁移、恢复业务申请报告上的字迹，以及2005年陶月媚涉嫌职务侵占罪案卷中的笔迹为同一人所写。经指纹鉴定，2005年陶月媚涉嫌职务侵占罪案卷中陶月媚的指纹与2013年吴岩燕被伤害案件中吴岩燕询问笔录中的指纹系同一人捺印。同时，经电脑人像识别比对，陶月媚户籍上照片与吴岩燕相似分达0.94（最高值为1）。因此吴岩燕称其和陶月媚是不同的二个人，以及其一直以吴岩燕的身份生活与客观事实不符。二、答辩人注销吴岩燕户口的行政行为符合法律规定。《浙江省常住户口登记管理规定》第七十二条规定公民有两个以上常住户口的，公安机关应当按规定及时注销其非法登记的户口。陶月媚的户口随其亲生父母登记，且登记在前，吴岩燕的户口登记在后。根据《国务院批转公安部关于解决有关农村落户问题的请示的通知》[国发（1982）148号]规定，要坚持新生婴儿随母落户的原则，因此，登记在乐清市石帆街道青屿村陶月媚的户口属合法户口，随后又登记到芙蓉镇屿山村吴康姆户内吴岩燕户口应属违规的重复登记。答辩人经多次告知原告办理户口注销手续，但原告拒不办理，答辩人依职权注销登记在乐清市清江镇东山埠村吴岩燕户口。综上，答辩人注销吴岩燕户口，程序合法，证据确凿，并符合法律、法规等相关规定，要求驳回原告的诉讼请求。
被告南塘派出所在法定期限内向本院提交了以下证据：1、乐清市公安局批准注销户口通知书；2、注销户口告知书；3、注销吴岩燕重户户口呈批表；4、关于注销吴岩燕双重户口的申请报告；5-6、乐清市公安局重户注销事项告知函存档根及情况说明；7-8、送达回执；9、乐清市公安局重户注销事项告知函存档根；10-11、乐清市公安局鉴定意见通知书及情况说明；12-15、常住人口登记表及户口登记表；16、身份证受理信息；17、吴岩燕项目变更信息；18、陶月媚证件信息；19、吴岩燕户口注销相关录像；20、关于举报陶月媚（吴岩燕）双重户籍的报告；21、询问笔录；22、谈话照片；23、乐清市石帆街道第二小学证明；24-25、乐清市石帆街道青屿村村民委员会证明及情况说明；26、领取信息；27、比对情况；28、照片；29、陶月媚机动车驾驶证申请表；30、陶月媚一代身份证；31、陶月媚机动车驾驶员准考证；32、机动车驾驶技能准考证明；33、乐清市户口迁入（变动）呈批表；34、办理户口迁移、恢复业务申请报告；35、吴岩燕居民身份证复印件；36、户口本；37、出生医学证明；38、结婚证；39、户口落户证明；40、询问笔录；41-42、鉴定文书；43、人口信息材料；44、乐清市蒲岐镇第一小学情况说明；45、询问笔录。以证明被诉行政行为事实清楚、证据充分、程序合法。
法律依据为：《中华人民共和国户口登记条例》、《浙江省常住户口登记管理规定（试行）》、《公安部三局关于执行户口登记条例的初步意见》、《国务院批转公安部〈关于解决有关农村落户问题的请示〉的通知》、《国务院同意转发公安部〈解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见〉的通知》、《乐清市公安局2013版户口办理简易图表》等相关规定。
被告乐清市人民政府辩称：一、答辩人并非本案的适格被告。乐政复决字（2015）12号《行政复议决定书》的被申请人为乐清市公安局。答辩人并未对南塘派出所注销原告户口的行政行为作出行政复议决定，不应作为共同被告参加本次行政诉讼。原告将被告进行变更，应视为另案。二、答辩人作出乐政复决字（2015）12号《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，法律依据正确。2015年3月20日，原告因不服乐清市公安局于2015年3月17日作出的注销其户口的行为，向答辩人申请行政复议，要求答辩人撤销乐清市公安局注销其户口的行为。2015年4月23日，答辩人组织举行听证会，充分听取了原告及乐清市公安局的陈述。经审查，答辩人认为根据乐清市公安局提供的温公物鉴（2015）722号《笔迹检验鉴定书》及乐公物鉴（痕）（2014）17号《手印检验报告》等证据足以证明原告与陶月媚系同一个人。原告称陶月媚系其亲姐姐，但未能提供相应证据证明。乐清市公安局于2015年1月13日发出乐清市公安局公民重户注销事项告知函已经告知原告有重户户口情况，需要注销其中一个户口，并通知其前来办理，但原告一直不予配合，乐清市公安局已经尽到了告知陈述、申辩权利的义务。因原告一直不配合办理户口注销事宜，乐清市公安局依职权注销了吴岩燕的户口登记，其程序均符合法律规定。综上，要求依法驳回原告的起诉。
被告乐清市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请材料，证明原告向被告申请行政复议的事实；2、行政复议立案审批表、送达回证，证明被告依法受理复议申请的事实；3、行政复议答复材料，证明乐清市公安局依法答复的事实；4、文件拟稿单、乐政复听字（2015）12号行政复议听证通知书、送达回证、证明、毕业证明、乐公通[2012]48号文件、行政复议听证笔录，证明被告依法组织听证会的事实；5、文件拟稿单、乐政复延字（2015）12号延期审理通知书、送达回证，证明被告依法延期审理的事实；6、文件拟稿单、乐政复决字[2015]12号行政复议决定书、送达回证，证明被告依法作出行政复议决定的事实。
法律依据为《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关规定。
第三人乐清市公安局述称：一、原告吴岩燕与户口登记在乐清市石帆街道青屿村的陶月媚实属同一人，经南塘派出所调查，事实清楚，证据充分。二、第三人于2015年3月16日批准注销原告吴岩燕户口的行政行为符合法律规定。
第三人乐清市公安局未提供证据（原审作为被告提供了证据，现作为第三人未提供证据）。
经当庭质证，原告对被告南塘派出所提供的证据形式真实性没有异议，但对证据内容的合法性或待证事实有异议，主要异议观点为：1、被告南塘派出所作出被诉行政行为时没有向原告履行告知义务；2、笔迹相同不能推定是同一人，陶月媚申领机动车驾驶证时由原告代写；3、陶月媚涉嫌职务侵占案乐清市公安局在侦查期间抓错了人，误把原告当成陶月媚，原告解释后公安机关经办人员拒绝调查；4、用身份证照片进行人像识别比对明显不当。相像之人很多，况且原告与陶月媚系同胞姐妹；5、证据44乐清市蒲岐镇第一小学情况说明，证据45询问笔录系作出行政行为后调查取证，不合法。
被告乐清市人民政府、第三人乐清市公安局对被告南塘派出所提供的证据及其主张的证明事实没有异议。
被告乐清市人民政府提供的证据一部分是复议机关复议立案、听证、送达程序方面的证据，原告没有异议，确认其符合行政复议的程序。一部分是被申请人乐清市公安局提供的证据即同南塘派出所提供的证据1-43。原告质证意见同对南塘派出所提供的证据1-43证据的质证意见。
被告南塘派出所、第三人乐清市公安局对被告乐清市人民政府提供的证据及其主张的证明事实没有异议。
原告提供的证据，被告南塘派出所认为证据6与本案无关，对其他证据形式的真实性无异议，对虹桥镇第七中学、石帆街道青屿村、石帆二中的证明认为证明效力非常低，对陶月媚师范就读、吴岩燕结婚、生子、诉讼，二者生活轨迹没有重叠，不能证明原告的主张。
被告乐清市人民政府、第三人乐清市公安局质证意见同被告南塘派出所。
本院对原、被告提供的证据认证如下：被告南塘派出所提供的证据1-43，原告对证据形式的真实性没有异议，且与本案有关，本院予以确认，可以证实被告南塘派出所接到举报后进行调查、核实、进行告之、报乐清市公安局审批、作出注销吴岩燕户口行政行为。证据44、45，虽是在作出行政行为后调查取证，但是针对原告在诉讼中提供的证据进行核实，应予准许，予以确认。被告乐清市人民政府提供的证据原告对复议立案、听证、送达程序方面的证据没有异议，确认其符合行政复议的程序，本院予以确认。对其他证据同被告南塘派出所提供的1-43证据的认证意见。原告提供的证据，证据6与本案无直接关联，不予确认。证据7中石帆街道青屿村证明与查明事实不符，不予采信。对其他证据被告对形式真实性无异议，且与本案有关联，予以确认。原告申请对三处陶月媚签名是否原告所签进行鉴定，因不能确定该三处“陶月媚”签名是否当事人本人所签，故不具备鉴定条件，不予组织鉴定。
根据上述认证意见及原、被告的庭审陈述，本院查明：2013年12月13日，第三人乐清市公安局接到举报，称原告吴岩燕存在登记为吴岩燕和陶月媚的双重户籍。乐清市公安局转属地公安派出所即被告南塘派出所查处。南塘派出所即进行对相关证人询问调查并调取了原始户籍登记资料进行审核。查明吴岩燕（曾用名吴艾华）户口原于1990年第四次人口普查期间补登在乐清市芙蓉镇屿山村其养父吴康娒的农户册内，后于2013年1月4日因结婚迁入清江镇东山埠村，登记公民身份号码为，申办第一代身份证时间为2005年3月；陶月媚户口登记在乐清市石帆街道青屿村陶岩池的农户原册内，登记公民身份号码为，第一代身份证申领时间为1999年6月，第二代身份证申领时间为2009年6月。2013年12月25日，乐清市公安局对吴岩燕和陶月媚的身份照片进行人像识别比对，显示相似分为0.94分（最高值1分）。此后，被告南塘派出所调取了2004年间陶月媚申领机动车驾驶证时填写的申请表、2005年间陶月媚涉嫌职务侵占罪的侦查案卷、2012年间吴岩燕办理户口迁移、恢复业务的申请报告、2013年间吴岩燕被故意伤害案卷等材料，并委托鉴定机构进行笔迹、指纹比对鉴定。2014年5月29日，乐清市公安局公安司法鉴定中心出具《手印检验报告》，认定陶月媚涉嫌职务侵占罪案卷中陶月媚的手印，与吴岩燕受伤害案卷中吴岩燕的指印，系同一人捺印。2015年1月13日，乐清市公安局派员至石帆街道青屿村，向吴岩燕生母薛祥彩送达了《公民重户注销事项告知函》。2015年2月12日，温州市公安司法鉴定中心作出《笔迹检验鉴定书》，认定送检的样本中，陶月媚的字迹与吴岩燕的笔迹为同一人所写。2015年3月5日，乐清市公安局将笔迹检验鉴定书和手印检验报告送达至石帆街道青屿村交由其生父陶岩池代收，并告知可以提出重新鉴定的权利。吴岩燕在告知的三日期限内未申请重新鉴定。同日，被告南塘派出所以查明户籍登记在清江镇东山埠村的吴岩燕与户籍登记在石帆街道青屿村的陶月媚为同一人为由，报乐清市公安局审批同意南塘派出所对吴岩燕的户口予以注销。2015年3月16日，乐清市公安局予以核准并批复南塘派出所。同年3月17日，南塘派出所向吴岩燕送达了《注销户口告知书》并注销了吴岩燕的户口。吴岩燕不服，于2015年3月20日以乐清市公安局为被申请人向乐清市人民政府申请行政复议。乐清市人民政府受理后，于2015年4月23日举行了听证会。同年6月17日，乐清市人民政府作出乐政复决字[2015]第12号《行政复议决定书》，认为乐清市公安局依职权注销重户户口并无不当，注销吴岩燕登记在乐清市清江镇东山埠村的户口的事实清楚，证据充份，使用法律依据正确，程序合法，故决定予以维持。吴岩燕不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》规定，一个公民只能在一个地方登记为常住人口，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口。户口登记工作，由各级公安机关主管，公安派出所为户口登记机关。本案争议的主要焦点为：1、吴岩燕和陶月媚是否同一人；2、注销吴岩燕户口行政行为是否符合程序；3、乐清市人民政府是否适格被告。针对争点1，经过笔迹、指纹鉴定，可确定吴岩燕和陶月媚系同一人，事实清楚，证据充分。吴岩燕对鉴定结论也没有异议，辩解2005年陶月媚涉嫌职务侵占案中公安机关抓错了人，把吴岩燕错当陶月媚刑拘30日没有证据佐证没有达到合理怀疑程度，本院难以支持。原告提供的证据不能够证明吴燕与陶月媚是不同的二个人。如吴岩燕和陶月媚不是同一个人，按生活常识原告是能够提出有力证据予以证明。虽被告南塘派出所作出注销吴岩燕户口行政行为由南塘派出所负举证责任，但在南塘派出所完成举证责任的前提下，原告不提出有证明力的证据应承担不利的法律后果。针对争点2，我国目前未有统一的行政程序法，本案所涉注销户口的行政行为也不是行政处罚、行政许可。南塘派出所在注销前已送达公民重户注销事项告知函，告知吴岩燕、陶月媚重户及拟注销吴岩燕户口。并报乐清市公安局审核批准。南塘派出所的作法符合其上级公安机关有关注销户口的规定。被告南塘派出所以户口登记和初次办理身份证的时间次序为由，认定吴岩燕的户口登记违法并予注销，符合法理。针对争点3，南塘派出所于2016年3月17日注销吴岩燕的户口，吴岩燕向乐清市人民政府申请复议要求撤销2015年3月17日注销其户口的行政行为，吴岩燕以乐清市公安局为被申请人，并误认为2015年3月17日注销其户口行政行为为乐清市公安局作出。吴岩燕应当以南塘派出所为被申请人申请复议，被告乐清市人民政府受理复议申请后没有要求吴岩燕变更被申请人，并将不适格的乐清市公安局作出被申请人作出复议决定，属于程序性违法。乐清市人民政府复议决定并没有区分乐清市公安局2015年3月16日核准南塘派出所注销吴岩燕户口（内部）行政行为和南塘派出所2015年3月17日注销吴岩燕户口的（外部）行政行为，其作出的维持决定实质是维持了2015年3月17日注销吴岩燕户口的行政行为。该行政行为是南塘派出所作出的，因此乐清市人民政府是本案的适格被告。乐清市人民政府辩称自己被告主体资格不适格，不是本案被告理由不足，本院不予支持。
综上，被告南塘派出所在职权范围内作出注销吴岩燕户口的行政行为事实清楚，证据充分，符合法律规定，程序并无不当。原告吴岩燕要求撤销被告南塘派出所注销其户口的行政行为理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第四款的规定，判决如下：
一、驳回原告吴岩燕要求判决撤销被告乐清市公安局南塘派出所2015年3月17日作出的注销原告吴岩燕户口的行政行为的诉讼请求。
二、确认被告乐清市人民政府乐政复决字[2015]12号行政复议决定违法。
本案受理费50元，由原告吴岩燕负担25元，由被告乐清市人民政府负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 陈庆林
人民陪审员 郑献宝
人民陪审员 朱旭艳
二〇一六年九月十九日
此件与原本核对无异
书 记 员 郑小东
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第三十六条被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。
原告或者第三人提出了其行政处理程序中没有提出的理由或证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。
人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。
人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。
原行政行为合法，复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第十条依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
1．主要事实不清、证据不足的；
2．适用依据错误的；
3．违反法定程序的；
4．超越或者滥用职权的；
5．具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
《中华人民共和国户口登记条例》
第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。
城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。
居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部和公共宿舍的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记；分散居住的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。
居住在军事机关和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单位指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。
农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等生产合作社的户口，由合作社指定专人，协助户口登记机关办理户口登记。合作社以外的户口，由户口登记机关直接办理户口登记。
第六条公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。