江苏省昆山市人��法院
行 政 判 决 书
(2016)苏0583行初145号
原告丁秀忠,男,1968年3月24日生，汉族，住江苏省张家港市。
被告张家港市人力资源和社会保障局,住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌南路。
法定代表人黄亚红，该局局长。
委托代理人陈力，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。
委托代理人杨丽岑，江苏竹辉（张家港）律师事务所实习律师。
第三人张家港锦隆重件码头有限公司,住所地江苏省张家港市金港镇长山村临江路1号。
法定代表人陈玉忠，该公司董事长。
原告丁秀忠诉被告张家港市人力资源和社会保障局（以下简称张家港人社局）要求履行劳动行政职责一案，本院2016年8月1日立案后，于2016年8月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10��11日公开开庭审理了本案，原告丁秀忠、被告张家港人社局的行政机关负责人朱志斌、委托代理人陈力、杨丽岑到庭参加诉讼。第三人张家港锦隆重件码头有限公司（以下简称锦隆公司）经本院合法传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
原告丁秀忠诉称，原告就与锦隆公司（苏州天沃科技股份有限公司的分公司）工资一事于2016年2月13日、3月27日二次向张家港市劳动监察大队金港中队书面提出了《行政处理申请书》。被告拒不拟定并送达书面的《行政处理决定书》及《行政复查决定书》，对原告的申请事项不作出处理结果，致使原告少发的平时工资和年终补差工资还没有补发。对原告要求的对同岗位同事进行调查和采取证据登记保存措施的申请亦予以拒绝。原告认为，被告拒绝履行的行为属于行政不作为，请求判令被告履行劳动保护监察职责，作���具体行政行为：1、判令根据《中华人民共和国劳动合同法》第十八条、《中华人民共和国劳动法》第四十六条之规定，企业职工应当同工同酬（包括年终补差工资）。责令第三人支付原告自2014年、2015年1到12月所少发的工资和2014年、2015年年终补差工资。并且将其打到原告工资卡上（卡号：张家港农村商业银行6223XXXXX06）。2、责令第三人补发2014年度、2015年度每个月的工资清单（所列格式项目必须规范）和年终补差工资清单。
原告丁秀忠向本院提供的证据、依据：1、挂号信邮寄凭证及邮件查询单等；2、江苏张家港农村商业银行股份有限公司明细；3、丁秀忠的行政处理申请书（2016年3月25日）；4、（2014）工缓（张）第0047号劳动能力鉴定结论通知书；5、（2015）工（张）第01695号苏州市劳动能力鉴定结论通知书；6、招聘信息；7、丁秀忠的工资表（2012年9月-2013年12月）；8、张家港农商行个人账户交易信息（2011年11月8日-2016年6月30日）。
被告张家港人社局辩称，一、原告要求补发2014年、2015年全年度工资的诉请，答辩人已依法立案审查。2015年12月7日，原告以邮件形式向答辩人投诉，反映第三人未足额发放2015年7月至10月工资，答辩人依法立案。2015年12月29日，答辩人出具张人社察字[2015]第C051号《劳动监察限期改正指令书》并送达给了第三人，指令第三人于2016年1月4日前足额付清职工丁秀忠2015年7月至10月的工资报酬并将改正情况书面报告答辩人。第三人限期支付了上述工资计5174元。2016年2月16日、2016年3月28日，原告又以邮件形式投诉第三人未足额支付2015年全年度工资及2014年度工资，答辩人审查了原告的2014年、2015年度工资单、考勤记录、劳动合同等证据材料，未发现第三人存在违法情况。鉴于原告仍认为实际��放的工资与应得工资有差距，但该差距系因工资结算方式不同而导致，故已依法告知其通过劳动争议仲裁途径解决。二、原告要求第三人补发2014年、2015年度每个月的工资清单和年终补差工资清单的诉讼请求，缺乏事实依据，请求予以驳回。答辩人依法调取了2014年、2015年工资清单给原告查阅，原告查阅后确认不需要向其提供。综上，请求驳回原告诉求。
被告张家港人社局向本院提供的证据、依据：1、行政处理申请书（2015年12月4日）；2、张人社察案字[2015]第C051号劳动保障监察立案审批表；3、锦隆公司的企业法人营业执照；4、苏州天沃科技股份有限公司（以下简称天沃公司）的营业执照副本；5、丁秀忠与天沃公司的全日制劳动合同书（2014年9月3日）；6、丁秀忠与天沃公司的全日制劳动合同书（2015年10月10日）；7、天沃公司《关于2015年度基本工资调整的决议》（2015年1月18日）；8、《苏州天沃科技股份有限公司工委委员会关于审议通过<考核标准汇编>的决议》及考核标准汇编；9、天沃公司《工资专项集体合同书》（2015年7月1日）；10、锦隆公司孟某的授权委托书及身份证复印件；11、孟某的询问笔录（2015年12月28日）；12、锦隆公司杨某的授权委托书及身份证复印件；13、杨某的询问笔录（2015年12月28日）；14、张人社察字[2015]第C051号劳动保障监察案件处理报批表；15、张人社察令字[2015]第C051号劳动保障监察限期改正指令书及送达回证；16、锦隆公司的张家港农村商业银行企业网上银行电子转账回单（2016年1月4日）；17、锦隆公司《关于补发丁秀忠部分工资报酬的情况说明》（2016年1月5日）；18、锦隆公司《丁秀忠2015年度7-10月份工资发放说明》（2016年1月5日）；19、丁秀忠的询问笔录（2016年1月6日）���20、张人社察案字[2015]第C051号劳动保障监察结案审批表；21、丁秀忠的行政处理申请书6份；22、张人社察案字[2016]第C005号劳动保障监察立案审批表；23、锦隆公司的丁秀忠工资表（2014年1月-2015年12月）；24、锦隆公司的丁秀忠2014年度、2015年度奖金发放明细表；25、丁秀忠的考勤统计（2014年1月-2015年12月）；26、张家港化工机械股份有限公司的工资专项集体合同书；27、丁秀忠的员工劳动合同签收表；28、锦隆公司殷某的授权委托书及身份证复印件；29、殷某的询问笔录（2016年2月29日）；30、丁秀忠的询问笔录（2016年2月29日）；31、丁秀忠的询问笔录（2016年3月15日）；32、讨论案件笔录（2016年5月12日）；33、张人社察案字[2016]第C005号劳动保障监察结案审批表。
经庭审质证，原告所举证据1-3的真实性，被告无异议；证据4-8，被告不予认可。被告所举证据5、6、19、21、22、28、29、30，原告无异议；证据1-4、7-9、14-18、20、26、27，原告提出与本案无关；证据10、11、12、13、31，原告不予认可；证据23、24，原告提出是第三人临时自制，是被告后来才收集的，卷宗中原来没有，且没有加盖银行和财务章；证据25，原告提出没有盖公司章的不予认可；证据31，原告提出其中最后三行的内容不予认可；证据32，原告提出是被告后补的。
本院对上述证据认证如下：原告所举证据1-3、7、8，本院依法予以确认；证据5、6，与本案无关联性，依法不予确认。被告所举证据1-33，均系被告在劳动监察案件处理中所形成的事实及程序材料，对其真实性依法予以确认。
经审理查明，2015年12月4日，原告丁秀忠以第三人锦隆公司为被申请人向被告张家港人社局提交行政处理申请书一份，申请“1.根据关于实施《劳动保障监察条例》若干��定第二十七条，立即依法对申请人2015年7、8、9、10月的原始考勤表，采取证据登记保存措施（结算工资的依据）。2.根据关于实施《劳动监察条例》若干规定第二十七条，立即依法对与申请人同岗位的张建明、季雪娟（派往车间核算）2015年7、8、9、10月的工资报表，采取证据登记保存措施（结算工资的依据）。3.根据《中华人民共和国劳动合同法》第十八条、《中华人民共和国劳动法》第四十六条之规定，企业职工应当同工同酬。责令被申请人支付申请人自2015年7、8、9、10月所少发的工资。并且将其打到本人工资卡上（卡号：张家港农村商业银行62XXXXX06）。4.立即在调查现场当着双方当事人制作《劳动保障监察调查笔录》并经过双方当场签字确认。5.告知并抄送双方《限期改正指令书》，拟写并送达双方书面的《行政处理决定书》。”
2015年12月28日，被告张家港人社局予以立案受理。经调查，2015年12月29日，被告向第三人锦隆公司发出张人社察令字[2015]第C051号劳动保障监察限期改正指令书，认为该单位存在未依法足额支付职工丁秀忠2015年7月至2015年10月的工资报酬的问题，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款。根据《劳动合同法》第八十五条，限该单位于2016年1月4日之前，足额支付职工丁秀忠的2015年7月至2015年10月的工资报酬。2016年1月4日，第三人锦隆公司向原告丁秀忠支付工资5174元。2016年1月6日，被告张家港人社局向丁秀忠制作笔录一份，告知“针对你与公司的工资结算有争议的部分，根据《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》第十五条第（一）款，我大队告知你通过劳动争议处理程序解决。”2016年1月22日，被告张家港人社局认为“职工丁秀忠反映该单位没有足额发放其2015���7月至10月的工资，经调查丁秀忠的劳动合同约定工资为基本工资和绩效工资向结合，基本工资为1680元每月。丁秀忠工作时间为每天8小时，每周休息一天。向单位发出限期改正指令书后，该单位已于1月4日补发了丁秀忠的2015年7-10月的工资差额5174元。另已告知丁秀忠，对工资支付仍有争议的部分可通过劳动争议处理。”遂对该案予以结案处理。
2016年2月6日、2016年2月11日、2016年3月24日，原告丁秀忠又数次分别向被告邮寄了6份行政处理申请书，申请“1.根据关于实施《劳动保障监察条例》若干规定第二十七条，立即依法对申请人2015年1-12月的原始考勤表，采取证据登记保存措施（结算工资的依据）。2.根据关于实施《劳动监察条例》若干规定第二十七条，立即依法对与申请人同岗位的张建明、季雪娟（派往车间核算）2015年1-12月的工资报表，采取证据登记保存措施（结算工资的依据）。3.根据根据关于实施《劳动保障监察条例》若干规定第二十七条，立即依法对于申请人同岗位的张建明、季雪娟（派往车间核算）2015年年终补差原始工资报表，采取证据登记保存措施（结算工资的依据）。4.根据《中华人民共和国劳动合同法》第十八条、《中华人民共和国劳动法》第四十六条之规定，企业职工应当同工同酬（包括年终补差工资）。责令被申请人支付申请人自2015年1到12月所少发的工资和2015年年终补差工资。并且将其打到本人工资卡上（卡号：张家港农村商业银行622XXXXX506）。5.责令被申请人补发2014年度、2015年度每个月的工资清单（所列格式项目必须规范）和年终补差工资清单。6.依法对[张人社察字（2015）第C051号]劳动监察卷宗进行行政复查，并且送达双方书面的《行政复查决定书》。7.立即在调查现场当着双方当事人制作���劳动保障监察调查笔录》并经过双方当场签字确认。8.告知并抄送双方《限期改正指令书》，拟写并送达双方书面的《行政处理决定书》。”“责令被申请人完善劳动合同的必备条款（工作内容和工作地点）。2.责令被申请人将完善的劳动合同文本一份交付交付申请人。3.依法审查并纠正《劳动合同》中不合法规范的条款。4.立即在调查现场当着双方当事人制作《劳动保障监察调查笔录》并经过双方当场签字确认。5.告知并抄送双方《限期改正指令书》，拟写并送到双方书面的《行政处理决定书》。”“责令被申请人在安排申请人工作时，应当与其同工种岗位的张建明一样，要保障申请人享有平等的劳动就业和休息休假的权利和履行劳动的义务；实行同工并且同酬；纠正被申请人剥夺申请人部分劳动权利（恢复车间平等的工价结算权和保障享有与公司其它员工平等的���作时间的权利）的违法行为。”
2016年2月22日，被告张家港人社局再次对原告丁秀忠的投诉予以受理立案。2016年3月15日，经调查后被告告知原告丁秀忠“对于工资补差或奖金有疑义的，可通过劳动仲裁确认解决”。2015年5月12日，被告对上述投诉认为“调查过程中，单位已主动交付了丁秀忠的劳动合同文本，工资清单也愿意提供但丁秀忠表示不需要。监察员对本案中不属于劳动监察职权范围的诉求，依据《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》第十八条已向丁秀忠说明，对应当通过劳动争议途径处理的诉求，依据《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》第十五条第（一）款，也已向其告知。”遂对案件予以结案。
2016年7月27日，原告丁秀忠向本院提起行政诉讼，请求“1.根据关于实施《劳动保障监察条例》若干规定第二十七条，立即依法对原告2014、2015年1到12月的原始考勤表，采取证据登记保存措施（结算工资的依据）。2.根据关于实施《劳动监察条例》若干规定第二十七条，立即依法对与原告同岗位的张建明、季雪娟（派往车间核算）2014、2015年1到12月的工资报表，采取证据登记保存措施（结算工资的依据）。3.根据根据关于实施《劳动保障监察条例》若干规定第二十七条，立即依法对于原告同岗位的张建明、季雪娟（派往车间核算）2014、2015年年终补差原始工资报表（或者调取他们的农商行个人账户交易数据：2014年4月1日-2016年2月10日为止的清单即可），采取证据登记保存措施（结算工资的依据）。4.根据《中华人民共和国劳动合同法》第十八条、《中华人民共和国劳动法》第四十六条之规定，企业职工应当同工同酬（包括年终补差工资）。责令第三人支付原告自2014���2015年1到12月所少发的工资和2014、2015年年终补差工资。并且将其打到原告工资卡上（卡号：张家港农村商业银行622XXXXX506）。5.责令第三人补发2014年度、2015年度每个月的工资清单（所列格式项目必须规范）和年终补差工资清单。6.依法对[张人社察字（2015）第C051号]劳动监察卷宗进行行政复查，并且送达双方书面的《行政复查决定书》。7.立即在调查现场当着双方当事人制作《劳动保障监察调查笔录》并经过双方当场签字确认。8.告知并抄送双方《限期改正指令书》，拟写并送达双方书面的《行政处理决定书》。”2016年9月17日，原告丁秀忠向本院邮寄《变更诉讼请求申请书一份》，申请“请将原诉讼请求中的第四条‘根据《中华人民共和国劳动合同法》第十八条、《中华人民共和国劳动法》第四十六条之规定，企业职工应当同工同酬（包括年终补差工资）。责令第三人支付原告自2014、2015年1到12月所少发的工资和2014、2015年年终补差工资。并且将其打到原告工资卡上（卡号：张家港农村商业银行622XXXXX06）。’变更为‘撤销被告作出第三人在发放原告2014、2015年1到12月工资和2014、2015年年终补差工资不存在违法的决定；并且根据《中华人民共和国劳动合同法》第十八条、《中华人民共和国劳动法》第四十六条之规定，企业职工同工同酬（包括年终补差工资）。责令被告要求第三人支付原告自2014、2015年1到12月所少发的工资和2014、2015年年终补差工资。并且将其打到原告工资卡上（卡号：张家港农村商业银行622XXXXX506）。’”2016年10月11日，原告丁秀忠于庭审中确认其诉讼请求为原起诉状中第4、5两项
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条、第十三条第一款的规定，被告张家港人社局作为县级劳动保障行政部门，主管���辖区内劳动保障监察工作，是本案的适格被告。
本案争议焦点为被告张家港人社局是否已履行了涉案劳动监察行政职责。《劳动保障监察条例》第十一条规定，劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。第二十六条规定，用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50％以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的；（二）支付劳动者的工资低于当地最低工资标准的；（三）解除劳动合同未依法给予劳动者经济补偿的。《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条规定，用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（二）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（三）安排加班不支付加班费的；（四）解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。本案被告2015年12月4日接原告丁秀忠投诉后，依法予以立案并调查，于2015年12月29日作出“限该单位于2016年1月4日之前，足额支付职工丁秀忠的2015年7月至2015年10月的工资报酬”的限期改正指令书，第三人并于2016年1月4日向原告支付了补发的工作差额，并不存在逾期未支付行为，即被告按照上述规定履行了劳动监察相关职责。
《劳动监察保障条例》第十八条第一款规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：（一）对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定；（二）对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定；（三）对情节轻微且已改正的，撤销立案。《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》第十五条规定，有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼程序办理：（一）应当通过劳动争议处理程序解决的；（二）已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的；（三）已经提起劳动争议诉讼的。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议；（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；（��）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议；（六）法律、法规规定的其他劳动争议。本案被告张家港人社局在第三人锦隆公司按指令书限期改正后，依法告知原告其他处理途径，在原告后又重复投诉并再次立案调查，亦再次告知原告对于劳动报酬争议的其他解决途径，后予以结案并无不妥。对于原告丁秀忠要求补发工资清单的要求，并非是劳动监察的法定范畴，且原告在相关笔录中已予确认不需提供。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告丁秀忠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告丁秀忠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。
审 判 长 李诗茵
人民陪审员 沈 玲
人民陪审员 陈菊英
二〇一七年一月二十日
书 记 员 蒋丽欢