吉林省延吉市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）吉2401民初2808号
原告：江苏秦汉建设有限公司。
法定代表人：蔡永峰，该公司总经理。
委托诉讼代理人：刘学立，男。
委托诉讼代理人：韩继强，吉林华耀律师事务所律师。
被告：延边天宇房地产开发有限公司，住所延吉市新兴街162号。
法定代表人：金泉，该公司董事长。
委托诉讼代理人：杨锋，男。
委托诉讼代理人：甘春明，男。
原告江苏秦汉建设有限公司（以下简称秦汉公司）与被告延边天宇房地产开发有限公司（以下简称天宇公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年4月28日立案后，依法适用简易程序进行了审理，审理过程双方以庭外和解为由要求延期审理。后本案于2017年8月10日公开开庭进行了审理，秦汉公司的委托诉讼代理人刘学立、韩继强，天宇公司的委托诉讼代理人杨锋、甘春明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
秦汉公司向本院提出诉讼请求：1.求确认合同无效，解除合同；2.诉讼费由天宇公司承担。事实和理由：2016年6月13日双方签订地矿家园地下人防工程承包合同。但因该工程未取得相关的合法招投标、审批手续，导致秦汉公司无法履行合同，故请求解除合同，天宇公司赔偿秦汉公司的经济损失。后秦汉公司放弃要求天宇公司赔偿经济损失的诉讼请求。
天宇公司辩称，天宇公司2012年12月7日办理了《防空地下室建设审批书》，2016年6月13日与秦汉公司签订《地矿家园地下人防工程承包合同》。之后，天宇公司相继办理了《人民防空工程质量监督计划》、《监理合同》、《吉林省人防工程防护设备制作安装合同》等。人防工程属于地矿家园附属项目，平时用途为小型车停车库。在确定承包单位后，天宇公司组织专人去办理报建及招投标手续，按相关管理要求不需要招投标，因为本项目并非国投项目，不属于国家《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的涉及公共利益、公众安全的基础设施项目、公用事业项目范围之列。项目资金全部自筹，不涉及公共利益、公共安全的非国有投资的基础设施项目、公用事业项目，以及其他非国有投资项目，取消招标限制，建设单位可以自主决定是否进行招标发包。2016年6月16日双方签订的黄皮合同为备案所用，只是形式上的，对双方的权利、义务等没有明确约定，合同内容不是双方真实意思表示，对双方没有约束力，更不能作为双方的结算依据，此合同并没有得到实际履行。天宇公司拿去的就是这本合同。秦汉公司认为此举导致其无法履行合同，应在合同未履行之前提出。秦汉公司的工人多次集体到延吉市劳动局监察大队上访、讨要工资，至今没有得到解决，给工程项目造成不良负面影响。天宇公司先后支付房源25套，建筑面积1886.31平方米，金额6212573元，由秦汉公司抵押给债权人。合同已经在履行，故不同意解除合同。
本案争议的焦点是：双方的合同是否是无效合同？如果有效是否应当解除？
秦汉公司向本院提供的证据有：
1.合同书复印件一份，证明2016年6月13日原、被告签订地矿家园地下人防工程承包合同，但因该工程未取得相关的批准手续和施工许可证，工程违法，该合同是无效合同。经庭审质证，天宇公司对该证据的真实性无异议，但主张案涉工程是地矿家园住宅楼的附属工程，地矿家园工程的五证都齐全，已经办理了招、投标手续。
2.延吉市地矿家园地下人防工程施工图设计复印件一张，证明案涉工程是独立工程，图上标注此图没有经图纸审查机构审查无效。经庭审质证，天宇公司主张秦汉公司提供的只是图纸的第一页，人防工程专业性很强，需要专业设计院设计，该图纸已经吉林省人防办审批。
3.现场照片一张，证明秦汉公司在天宇公司的要求下已完工程的90%。经庭审质证，天宇公司对该证据的真实性无异议，但主张秦汉公司只完成了土建部分的90%。
4.天宇公司公司催促秦汉公司，要求秦汉公司施工的催促涵一份，证明该工程在不应建设的情况下天宇公司依然要求秦汉公司施工，现在这种后果是天宇公司造成的。经庭审质证，天宇公司对该证据的真实性无异议。
5.告知函一份，证明2016年8月31日秦汉公司向天宇公司正式发函明确告知以房抵工程款不得以任何名义不经秦汉公司（财务及签章）的同意进行，秦汉公司指定刘学立对天宇公司顶账的房屋进行结算。经庭审质证，天宇公司主张2016年8月31日收到了该告知函，后来因为工程停滞，天宇公司要求秦汉公司赶紧施工，经与刘学立通电话后，刘学立同意刘洪刚继续参与顶账。
天宇公司向本院提供的证据有：
1.人民防空工程质量监督计划、人民防空工程质量监督申报受理书、地矿家园地下人防工程审批文件复印件一套，证明诉争工程办理了合法审批手续，不须单独办理招投标手续，双方的合同为有效合同。经庭审质证，秦汉公司主张该组证据并非规划用地施工的行政许可，设计图已过期，住宅楼的施工图纸中没有案涉工程，规划许可证中的地下车库与案涉工程不是同一工程，该证据与本案无关。
2.合同复印件十二份，证明天宇公司已以25套房屋向秦汉公司抵消工程款6122573元，房屋已经实际交付了10套，其他因有纠纷没有交付，但进行了抵押。经庭审质证，秦汉公司主张15套房屋天宇公司又收回了两套，只给了秦汉公司房号；另外10套房屋没有交付；抵账房屋都没有合法产权，抵押合同也未登记，秦汉公司未实际取得房屋；刘洪刚只能代表公司与天宇公司签订承包合同，秦汉公司没有授权刘洪刚与天宇公司以房屋顶账，刘洪刚的签字无效；该证据与本案无关。
3.授权委托书一份，证明秦汉公司委托刘洪刚签订合同，刘洪刚一切与人防工程有关的行为都是有效的。经庭审质证，秦汉公司主张委托书中对委托事项是明确标注的，天宇公司与刘洪刚签署的超出委托范围的事项均不对秦汉公司产生效力。
4.黄皮备案合同一份，证明该合同是为了备案签订的，双方在合同中没有具体的权利、义务约定，双方实际履行的是2016年6月13日的合同。经庭审质证，秦汉公司对该证据无异议。
本院认为，秦汉公司提供的1、2号证据及天宇公司提供的1号证据，来源合法，内空客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信；双方提供的其他证据，与本案的争议焦点没有关联性，本院不予采信。
根据经庭审质证采信的证据及双方当事人的陈述，本院综合认定如下事实：2016年6月13日原、被告签订地矿家园地下人防工程承包合同，约定天宇公司将位于延吉市朝阳川镇胜利街延吉市地矿家园地下人防工程发包给秦汉公司；工程平时的用途为小型车停车库，战时的用途为二等人员掩蔽所；承包期限为2016年6月13日至2016年8月31日。2016年9月，该工程进行了施工图设计，但未办理招投标手续。
本院认为：《中华人民共和国招标投标法》第三条规定：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。”《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条规定：“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。”本案的工程为人防工程，应属其他关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，除了单独进行设计、审批，必须进行招、投标程序。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”案涉工程必须进行招、投标而未招、投标，违反了法律的强制性规定，为无效合同，故对秦汉公司要求确认合同无效的诉讼请求，本院予以支持。合同无效，自始无效，不存在解除的问题，故对秦汉公司要求解除合同的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国招标投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条之规定，判决如下：
一、秦汉公司江苏秦汉建设有限公司与天宇公司延边天宇房地产开发有限公司签订的关于延吉市朝阳川镇胜利街延吉市地矿家园地下人防工程的承包合同无效；
二、驳回秦汉公司江苏秦汉建设有限公司的其余诉讼请求。
案件受理费100元，减半收取50元（秦汉公司江苏秦汉建设有限公司已预交550），由天宇公司延边天宇房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。
审判员 徐丽华
二〇一七年八月十五日
书记员 李明洲