北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京03行终937号
上诉人（一审原告）朱东方，女，1963年5月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区十八里店乡人民政府，住所地北京市朝阳区十八里店乡十八里店村18号。
法定代表人姜金平，乡长。
委托代理人韩刚，男，北京市朝阳区十八里店乡人民政府干部。
委托代理人刘娟，北京市盈科律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。
法定代表人文献，代区长。
委托代理人武力强，男，北京市朝阳区人民政府干部。
委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。
上诉人朱东方因诉北京市朝阳区十八里店乡人民政府（以下简称十八里店乡政府）政府信息公开告知行为及北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议行为一案，不服北京市朝阳区人民法院（2018）京0105行初387号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年12月6日公开开庭审理了本案。上诉人朱东方，被上诉人十八里店乡政府的委托代理人韩刚、刘娟，被上诉人朝阳区政府的委托代理人武力强、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月6日，十八里店乡政府针对朱东方作出十八里店乡人民政府（2018）第2号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：为确保北京起重机器厂国企宿舍腾退工作的有序开展，十八里店乡政府曾经制定“周庄二期北京起重机器厂国企宿舍腾退工作实施方案”用于指导腾退工作的开展。但因当年档案管理工作不完善，工作人员未及时归档，导致该文件丢失，而且当年亦未采用其他非纸质方式保存该文件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十一条第（三）项和《北京市政府信息公开规定》（以下简称《政府信息公开规定》）第二十八条第（六）项的规定，告知朱东方申请的“周庄二期北起国企宿舍腾退工作实施方案”政府信息不存在。朱东方不服向朝阳区政府提出行政复议，朝阳区政府于2018年4月24日作出朝政复字〔2018〕106号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持十八里店乡政府作出的被诉告知书。
朱东方不服诉至一审法院，请求撤销被诉告知书，责令十八里店乡政府重新作出答复；撤销被诉复议决定书。
一审法院经审理查明，2018年1月2日，朱东方向十八里店乡政府提交《朝阳区政府信息公开申请表》，申请公开“周庄二期北起国企宿舍腾退工作实施方案”。同日，十八里店乡政府作出十八里店乡人民政府（2018)第2号-回《登记回执》并向朱东方予以邮寄送达，告知朱东方自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限，将另行告知。2018年1月16日，十八里店乡政府通过查看乡档案室、腾退办归档文件目录及实地逐件查找乡档案室、腾退办纸质文件等方式，针对朱东方的申请进行查找，查档结果为不存在此档案。2018年1月22日，十八里店乡政府作出并向朱东方邮寄送达了十八里店乡人民政府（2018）第2号-延《政府信息延长答复期告知书》，经政府信息公开工作机构负责人同意，将延期15个工作日做出答复。2018年2月6日，十八里店乡政府作出被诉告知书，并向朱东方予以邮寄送达。
朱东方不服于2018年2月26日向朝阳区政府邮寄提交《行政复议申请书》及申请材料，朝阳区政府于2018年2月27日收到申请材料，并于2018年2月28日向朱东方作出并邮寄送达了朝政复受字[2018]第90号《行政复议申请受理通知书》，对朱东方的复议请求予以受理。2018年2月28日，朝阳区政府向十八里店乡政府作出并送达朝政复受字[2018]第90号《行政复议答复通知书》。2018年3月6日，十八里店乡政府向朝阳区政府提交了《行政复议答复书》。2018年4月19日，朱东方邮寄了阅卷申请书，邮件显示已被签收。2018年4月24日，朝阳区政府作出被诉复议决定书，并向朱东方和十八里店乡政府进行送达。
一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，各级人民政府应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。根据上述规定，十八里店乡政府作为一级人民政府，具有负责北京市朝阳区十八里店乡行政区划内的政府信息公开工作的法定职责。《行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。朝阳区政府作为十八里店乡政府上一级的地方人民政府，具有受理朱东方的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。
根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，行政机关对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。本案中，十八里店乡政府针对朱东方的申请事项进行了档案检索和调查核实，认定朱东方所申请公开的政府信息不存在，并对朱东方进行告知并说明了具体理由，故十八里店乡政府的政府信息公开告知行为并无不当，一审法院予以支持。十八里店乡政府针对朱东方的信息公开申请履行查阅调查、延期告知、送达等程序，在法定期限内作出被诉告知书并依法送达，故履行程序合法，一审法院予以支持。朱东方提出的撤销十八里店乡政府作出的被诉告知书并责令十八里店乡政府重新作出答复的诉请事项不能成立，一审法院不予支持。
朝阳区政府在接到朱东方的复议申请，经审查予以受理后，于法定期限内向十八里店乡政府履行了送达程序。在十八里店乡政府提交答复意见书后，朝阳区政府在法定期间内作出被诉复议决定书并履行了送达程序，一审法院对此不持异议。行政复议原则上采取书面审查方式，《行政复议法》对于阅卷时限并未具体规定，故朱东方以此主张撤销被诉复议决定书的请求事项依据不足，一审法院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回朱东方的全部诉讼请求。
朱东方不服一审判决，向本院提起上诉。其上诉理由主要为：一、一审判决认定事实不清、证据不足。上诉人在北京市朝阳区十八里店乡周庄R2-3地块北京起重机器厂劳服职工宿舍二排2号拥有合法住宅，该房屋建于80年代。2013年12月16日，十八里店乡政府作为腾退人实施腾退拆迁，作出《腾退公告》，并实际实施了腾退拆迁。上诉人向十八里店乡政府申请公开“周庄二期北起国企宿舍腾退工作实施方案”，十八里店乡政府应依法公开。十八里店乡政府仅以当年档案管理工作不完善，工作人员未及时归档，导致该文件丢失，而且当年也未采用其他非纸质方式保存该文件为由，拒绝公开上述信息，于法无据。一审法院未就十八里店乡政府制作的档案是否因丢失而不存在进行审查，且十八里店乡政府没有证据证明该档案丢失。二、被诉复议决定书程序违法。2018年4月19日，上诉人邮寄阅卷申请书，朝阳区政府于次日收到该申请，在作出被诉复议决定书前未向上诉人作出是否同意阅卷的意见。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审期间的诉讼请求或者发回重审。
十八里店乡政府及朝阳区政府均同意一审判决，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
朱东方在指定期限内向一审法院提交了挂号信信封及给据邮件跟踪查询单，证明其提出阅卷申请及朝阳区政府收到申请的时间。
十八里店乡政府在法定期限内向一审法院提交如下证据：1.《朝阳区政府信息公开申请表》，证明朱东方申请获取政府信息的基本情况；2.《登记回执》、《送达回证》、给据邮件跟踪查询单，证明其依法受理了朱东方提出的政府信息公开申请，向朱东方出具和送达了《登记回执》；3.《十八里店乡政府信息公开查阅档案登记单》、档案查询截图，证明其履行了政府信息公开答复工作过程中的检索义务；4.《关于对申请公开政府信息延长答复期的请示》、《政府信息延长答复期告知书》、《送达回证》、给据邮件跟踪查询单，证明其按照法定程序履行了延期告知义务；5.被诉告知书、《送达回证》、给据邮件跟踪查询单，证明其于法定期限内作出了政府信息公开答复并告知理由。
十八里店乡政府向一审法院提交了《政府信息公开条例》、《北京市政府信息公开规定》作为其规范性依据，用以说明其作出被诉告知书符合相应规定。
朝阳区政府在法定期限内向一审法院提交如下证据：1.《行政复议申请书》及相关材料、EMS全球邮政特快专递单、邮件查询单，证明其收到朱东方提交的行政复议申请及相关材料；2.《行政复议申请受理通知书》、《送达回证》、邮件查询单，证明其决定受理朱东方提出的行政复议申请并送达；3.《行政复议答复通知书》、《送达回证》，证明其通知十八里店乡政府提交书面答复及相应证据、依据；4.《行政复议答复书》，证明十八里店乡政府提交书面答复；5.被诉复议决定书、《送达回证》、邮件查询单，证明复议结果及送达情况。
朝阳区政府向一审法院提交《行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为其规范性依据，用以说明其作出被诉复议决定书符合相应规定。
经庭审质证，一审法院对当事人提交的上述证据作出如下认证：朱东方提交的证据具备真实性，能够证明其提出阅卷申请的情况，予以采纳。十八里店乡政府提交的证据系在作出涉案政府信息公开告知行为过程中依法定程序制作、收集，符合证据的形式要件，能够证明针对朱东方的信息公开申请开展工作的情况，予以采纳。朝阳区政府提交的证据符合证据的法定要件，能够证明朝阳区政府收到朱东方的行政复议申请后开展工作履行行政复议程序的情况，予以采纳。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院同意一审法院认证意见，并对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条规定，十八里店乡政府具有受理公民向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。根据《行政复议法》第十三条第一款的规定，朝阳区政府作为十八里店乡政府的上一级地方人民政府，具有受理朱东方的行政复议申请并进行相应处理的法定职权。
根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，行政机关对申请公开的政府信息，认为依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人。另据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，政府信息不存在，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，朱东方向十八里店乡政府申请公开“周庄二期北起国企宿舍腾退工作实施方案”，该乡政府收到申请后，对乡档案室、腾退办相关纸质文件进行查找，并在北京朝阳馆室一体化协作系统中通过检索关键词查找，均未查找到朱东方申请的信息。至此，十八里店乡政府确认朱东方申请的政府信息不存在，按照法定程序向朱东方作出被诉告知书，告知政府信息不存在及理由。据此，十八里店乡政府针对朱东方的政府信息公开申请已经履行了检索查找及法定告知和说明理由的义务。朝阳区政府作出被诉复议决定书的程序符合《行政复议法》。的相关规定，亦无不当。关于朱东方认为朝阳区政府在行政复议期间未处理其阅卷申请的主张，本院同意一审法院的意见。
综上，一审法院判决驳回朱东方的全部诉讼请求正确，本院应予维持。朱东方的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人朱东方负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长 贾志刚
审判员 胡兰芳
审判员 董 巍
二〇一八年十二月七日
书记员 孙 利
书记员 刘 毅