湖北省江陵县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂江陵行初字第00008号
原告梁胜利，无业。
委托代理人刘星，湖北蓝宇律师事务所律师。
委托代理人谢良桥，湖北蓝宇律师事务所律师。
被告江陵县人力资源和社会保障局（原行政机关），住址地：湖北省江陵县郝穴镇荆江路88号。
法定代表人吕东，局长。
委托代理人胡平，该单位公务员。
委托代理人张德才，该单位公务员。
被告荆州市人力资源和社会保障局（复议机关），住址地：湖北省荆州市沙市区太岳东路8号。
法定代表人田新华，局长。
委托代理人张彤，该单位公务员。
委托代理人赵士卫，湖北三鼎律师事务所律师。
原告梁胜利诉被告江陵县人力资源和社会保障局、荆州市人力资源和社会保障局不服工伤认定决定纠纷一案，本院于2015年12月8日立案受理后，依法组成由审判员杨志红担任审判长，人民陪审员朱华兰、梁大敬参加的合议庭，于2016年2月1日公开开庭进行了审理。原告梁胜利的委托代理人刘星，被告江陵县人力资源和社会保障局的负责人徐清平及委托代理人胡平、张德才，被告荆州市人力资源和社会保障局的负责人毛学锋及委托代理人张彤、赵士卫，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年7月17日，被告江陵县人社局收到原告梁胜利以邮寄方式提交的以河北民艺建筑劳务分包有限公司为被申请人，认定2014年12月10日原告梁胜利在江北高速第四标段工程地工作时受到的事故伤害为工伤的申请。2015年7月28日，被告江陵县人社局作出江人社工伤不受字第（2015）2号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定对原告梁胜利工伤认定申请不予受理。2015年9月2日，被告荆州市人社局依法受理原告的行政复议申请，因为要追加第三人河北民艺公司参加行政复议，因此延期30天，并向原告送达了延期审理通知书。2015年11月18日，被告荆州市人社局作出《行政复议决定书》，决定维持被告江陵县人社局的行政行为。
原告梁胜利诉称：原告在中铁十四局集团有限公司承包的江北高速公路四标段建设工地做工，2014年12月10日，我在对桥身保养的过程中，因绳子断裂从高处摔下受伤。该建设工地的劳务分包给河北民艺建筑劳务分包有限公司，高速没有为我缴纳工伤保险。江陵县劳动人事争议仲裁委员会裁决我和河北民艺建筑劳务分包有限公司存在事实劳动关系。我向河北民艺建筑劳务分包有限公司注册地河北省唐县人力资源和社会保障局申请工伤认定，唐县人力资源和社会保障局认为我的工伤认定应当在用人单位生产经营地进行工伤认定。我向被告江陵县人社局申请工伤认定，被告江陵县人社局不予受理。我提起行政复议，被告荆州市人社局作出《行政复议决定书》，维持被告江陵县人社局的行政行为。故诉至法院，请求1、撤销被告江陵县人力资源和社会保障局2015年7月28日作出的江人社工伤不受字（2015）2号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、责令被告江陵县人力资源和社会保障局对申请人工伤认定申请作出是否为工伤的认定决定；3、本案诉讼费由被告承担。
原告梁胜利向本院提交了如下证据：
证据一：原告身份证复印件。证明原告的身份。
证据二：江人社工伤不受字（2015）2号《仲裁裁决书》、《不予受理决定书》。证明江陵县劳动人事争议仲裁委员会裁决原告与河北民艺建筑劳务分包有限公司存在劳动关系，不予受理原告的工伤认定申请。
证据三：荆人社行复决字（2015）7号《行政复议决定书》。证明被告荆州市人社局复议维持了江陵县人社局的不予受理原告工伤认定的申请决定。
证据四：唐县人力资源和社会保障局关于梁胜利工伤认定有关情况的说明。证明原告向唐县人社局申请工伤认定，被告知应当向生产经营地的人社局进行工伤认定。
证据五：关于河北民艺建筑劳务分包有限公司参加工伤保险基本信息的证明。证明用人单位从2014年至今未缴纳工伤保险费。
证据六：关于农民工参加工伤保险有关问题的通知，关于进一步做好建筑业公司保险工作的通知。证明原告的申请符合国家及荆州市地区的政策规定。
证据七：疾病诊断证明书。证明原告于2014年12月10日受伤的事实。
被告江陵县人力资源和社会保障局辩称：1、我局核实原告提交的材料后作出的行政决定，事实清楚。2015年6月25日，原告到我局处咨询工伤认定申请的有关政策，说原告的用工单位是河北民艺建筑劳务分包有限公司，单位注册地在河北唐县。我局了解情况后口头告知原告，根据《工伤保险条例》第十七条和《湖北省工伤保险实施办法》第十五条的规定，原告应该向用工单位注册地河北唐县人社局提出工伤认定申请。当天，原告以邮寄的方式向河北省唐县人力资源和社会保障局提请工伤认定申请。2015年7月17日，我局收到原告以邮寄的方式提交的以河北民艺建筑劳务分包有限公司为被申请人，认定2014年12月10日原告梁胜利在江北高速第四标段工程地工作时受到的事故伤害为工伤的申请。我局经核实河北民艺建筑劳务分包有限公司参加工伤保险的情况，其在2013年7月至2013年12月期间，在单位注册地河北唐县缴纳过工伤保险费，虽然处于欠费状态，但并不能认定未参加工伤保险。2015年7月28日，我局作出江人社工伤不受字第（2015）2号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定对原告梁胜利工伤认定申请不予受理。2、我局在法定时限内作出行政决定，程序合法。根据《工伤认定办法》第八条的规定，我局在15日内作出行政决定，程序合法，内容适当。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告江陵县人力资源和社会保障局向本院提交了如下证据：
证据一：组织机构代码证，法人代表身份证复印件。证明被告的主体资格。
证据二：工伤认定申请材料。证明2015年1月8日原告委托代理人向我局提出工伤认定申请，我局于当日下达补充工伤认定材料告知书，并送达给原告代理人。
证据三：互联网企业信息查询系统查询的关于河北民艺建筑劳务分包有限公司的注册信息机电话咨询时随笔记录的有关信息。证明原告曾于2015年6月25日到我局咨询查询了企业相关信息，我局在解答了原告问题后根据企业注册地信息，询问原告被申请的企业参加工伤保险的基本信息。
证据四：EMS快递单、快递单查询信息、邮寄的工伤认定申请表及仲裁裁决书。证明我局于2015年7月17日收到原告邮寄的工伤认定申请表，被申请人为河北民艺建筑劳务分包有限公司，申请事项为申请认定工伤。
证据五：工伤认定申请不予受理决定书及快递单签收信息。证明我局于法定时限内依法作出行政决定并送达给原告。
证据六：通话记录查询信息，关于提供河北民艺建筑劳务分包有限公司参加工伤保险基本信息的函及快递单。证明我局于2015年6月26日向唐县工伤保险经办机构咨询过工伤保险参保信息。
证据七：《关于河北民艺建筑劳务分包有限公司参加工伤保险基本信息的证明》。证明原告申请的用工单位已在企业注册地参加过工伤保险。
证据八：《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》、《工伤认定办法》。证明我局依据法规条例作出的行政决定，合法有据。
被告荆州市人力资源和社会保障局辩称：1、原告梁胜利在起诉状称，“其向河北民艺建筑劳务分包有限公司注册地河北省唐县人力资源和社会保障局申请工伤认定。”，根据《工伤认定办法》第八条的规定，社会保险行政部门应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。但是原告没有提交唐县人力资源和社会保障局是否受理的证据。2、根据《工伤保险条例》第十七条的规定，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。同时，《湖北省工伤保险实施办法》第十五条的规定，职工工伤发生地与用人单位注册地、生产经营地不在同一统筹地区的，用人单位、工伤职工或者其近亲属、工会组织应当向参保所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未参加工伤保险的，应当向单位注册地社会保险行政部门提出工伤认定申请。国务院颁布的《工伤保险条例》是在全国范围内工伤认定申请方面的最高上位法规定。《湖北省工伤保险实施办法》就本案中的情况已经规定，应当向参保所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未参加工伤保险的，应当向单位注册地社会保险行政部门提出工伤认定申请。被告江陵县人社局据此作出不予受理的行政决定，事实清楚、程序合法、内容适当、适用依据正确，我局作为复议机关依法只能予以维持。综上所述，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告荆州市人力资源和社会保障局向本院提交了如下证据：
证据一：组织机构代码证。证明被告主体身份。
证据二：原告行政复议申请及证据材料。证明我局受理原告的行政复议申请。
证据三：行政复议被申请人江陵县人社局的答复意见及提交的材料。证明被告受理原告的行政复议申请后依法进行行政复议。
证据四：荆人社行复决字（2015）7号《行政复议决定书》。证明被告依法作出的行政复议决定。
证据五：《行政复议法》、《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》、《工伤认定办法》。证明被告作出行政行为的法律依据。
经庭审质证，原告梁胜利对江陵县人社局提交的证据一、二、四、五无异议；对证据三真实性无异议，证明目的有异议，原告被申请的企业参加工伤保险的基本信息不准确，因为该保险是2013年的保险，2014年以后就没有参保了；对证据六有异议，只能证明打过电话，但无法证明通话内容；对证据七有异议，该公司为其他人投保了，但未对原告投保；对证据八条例办法真实性无异议，但证明目的有异议，依据的法规并不适用于原告的情况，条款的运用是错误的。被告荆州市人社局对被告江陵县人社局提交的证据均无异议。
原告梁胜利对荆州市人社局提交的证据一、二、三无异议；证据四由法院裁判；证据五条例办法不予质证。被告江陵县人社局对被告荆州市人社局提交的证据均无异议。
被告荆州市人社局、江陵县人社局对原告梁胜利提交的证据一、二、三、七无异议；对证据四有异议，依据工伤认定办法的相关规定，应以决定书的形式在15日以内作出受理或不予受理的决定，而不是以情况说明的方式，如果是正式的提出，应拿出当地正式的决定书来佐证，向法院提交的情况说明和向我局提交的情况说明的落款时间不一致；对证据五有异议，参保之后欠费属于行政管理的范畴，跟工伤认定地无关；对证据六《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》有异议，这是新的工伤保险条例之前的条例，应该适用现行的修订以后的保险条例，《关于进一步做好建筑业公司保险工作的通知》有异议，这是荆州市的条例，不能作为司法解释用于本案。
本院对上述证据认定如下：对原告梁胜利提交的证据一、二、三、七，对荆州市人社局提交的证据一、二、三，对江陵县人社局提交的证据一、二、四、五，双方当事人均无异议，本院依法予以认定。对原告梁胜利提交的证据四、五、六，来源合法，客观真实，依法予以认定。对荆州市人社局提交的证据四、五，客观真实，依法予以认定。对江陵县人社局提交的证据三，不符合证据的形式要件，不予认定。证据六中的通话记录查询信息，仅有通话时间无内容，不符合证据的形式要件，不予认定；对证据中的函及快递单，予以认定。证据七，符合证据的形式要件，予以认定。证据八，系法律法规，予以认定。
经审理查明：2015年1月8日，原告梁胜利因确认劳动关系和承担申请人工伤保险责任的用工单位争议向江陵县劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，江陵县劳动人事争议仲裁委员会因其他原因于2015年3月12日立案受理。2015年5月29日，江陵县劳动人事争议仲裁委员会作出江劳人仲裁字（2015）02号《仲裁裁决书》，裁决原告梁胜利和河北民艺建筑劳务分包有限公司劳动关系成立。2015年7月17日，被告江陵县人社局收到原告梁胜利以邮寄方式提交的以河北民艺建筑劳务分包有限公司为被申请人，认定2014年12月10日原告梁胜利在江北高速第四标段工程地工作时受到的事故伤害为工伤的申请。2015年7月28日，被告江陵县人社局作出江人社工伤不受字第（2015）2号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定对原告梁胜利工伤认定申请不予受理，并于当天以邮寄方式送达决定书。2015年8月28日，原告梁胜利向被告荆州市人社局申请行政复议。2015年9月2日，被告荆州市人社局依法受理原告的复议申请，因为要追加第三人河北民艺公司参加行政复议，因此延期30天，并向原告送达了延期审理通知书。2015年11月18日，被告荆州市人社局作出《行政复议决定书》，决定维持被告江陵县人社局的行政行为。11月20日，该决定书送达给原告。
本院认为：一、根据国务院《工伤保险条例》第十七条的规定，“工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《湖北省工伤保险实施办法》第十五条的规定，“职工工伤发生地与用人单位注册地、生产经营地不在同一统筹地区的，用人单位、工伤职工或者其近亲属、工会组织应当向参保所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未参加工伤保险的，应当向单位注册地社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，原告梁胜利和河北民艺建筑劳务分包有限公司之间劳动关系成立，河北民艺建筑劳务分包有限公司的单位注册地为河北省唐县，原告梁胜利根据法律规定应该向河北省唐县社会保险行政部门提出工伤认定申请，因此，被告荆州市人社局、江陵县人社局的行政决定证据确凿，适用法律、法规正确。二、根据《工伤认定办法》第八条的规定，“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”。被告江陵县人社局在2015年7月17日收到工伤认定的申请，2015年7月28日作出《工伤认定申请不予受理决定书》，其在规定时间内作出行政决定，程序合法。
综上所述，被告荆州市人社局、江陵县人社局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告梁胜利的诉讼请求无事实和法律依据，应不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁胜利的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告梁胜利负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元。款汇至湖北省荆州市中级人民法院；开户银行：中国农业银行荆州市长江大学支行；账号：17×××30。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杨志红
人民陪审员 朱华兰
人民陪审员 梁大敬
二〇一六年三月一日
书 记 员 邱梦媛