广州铁路运输中级法院
赔 偿 委 员 会 决 定 书
(2017)粤71委赔1号
赔偿请求人：崔高帅，男，1967年4月27日生，汉族，住辽宁省海城市。
委托代理人：林琳，辽宁同方律师事务所律师。
委托代理人：刘兴伟，辽宁同方律师事务所律师。
赔偿义务机关：广州铁路公安局广州公安处，住所地：广州市广园西路30号。
法定代表人：林跃卫，该处处长。
委托代理人：宋执剑，该处民警。
委托代理人：ＸＸ，广东大同律师事务所律师。
复议机关：广州铁路公安局，住所地：广州市中山一路151号，组织机构代码：X1740181-2。
法定代表人：石启磊，该局局长。
委托代理人：陈章召、彭志恒，该局民警。
赔偿请求人崔高帅申请赔偿义务机关广州铁路公安局广州公安处（下称广铁公安处）刑事违法扣押国家赔偿一案，不服广铁公安处广铁公处赔复不受字（2017）003号《国家赔偿不予受理决定书》和广州铁路公安局《告知函》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年7月12日，崔高帅以刑事违法扣押为由，向广铁公安处申请国家赔偿，2017年7月19日，广铁公安处作出广铁公处赔复不受字（2017）003号《国家赔偿申请不予受理通知书》，以崔高帅提出申请已超过法定时效且无正当理由为由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项之规定，决定不予受理。崔高帅向广州铁路公安局申请复议，广州铁路公安局于2017年8月24日作出《告知函》，告知崔高帅广铁公安处不予受理符合法律规定。
崔高帅向本院赔偿委员会申请：1、撤销赔偿义务机关作出的广铁公处赔复不受字（2017）003号《国家赔偿申请不予受理通知书》；2、确认赔偿义务机关刑事扣押并没收赔偿请求人6千克黄金违法；3、责令赔偿义务机关退还违法扣押的6千克黄金，或以当今市场价赔偿。主要理由是：1998年1月7日，崔高帅在广州火车站被广铁公安处扣留，并扣押了6千克黄金，次日被刑事拘留，1998年1月16日被释放，但并未返还扣押的6千克黄金。此后，赔偿请求人多次向广铁公安处讨要未果，至今未接到关于本案的撤案通知书、起诉通知书等结案性的告知书，本案仍处于侦查阶段，违法扣押、没收行为一直持续。广铁公安处在办理崔高帅涉嫌贩卖黄金的刑事案件中，行使的是侦查权，而不是行政执法权，无权扣押并没收崔高帅6千克黄金，《中华人民共和国金银管理条例》没有授权公安机关没收黄金的行政职权，广铁公安处没收崔高帅6千克黄金是滥用职权。本案仍处于刑事侦查阶段，尚未结案，扣押行为一直持续，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（三）项规定，对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权，崔高帅被释放后，其涉嫌刑事案件至今没有移送起诉或者撤案，崔高帅申请国家赔偿没有超过法定的申请期限，赔偿义务机关违法扣押行为因程序与适用法律的错误，自始无效，不受时效限制。
赔偿义务机关答辩称：1、本案不属于刑事赔偿案件，根据最高人民法院2003年7月18日（2002）赔他字第11号《最高人民法院赔偿委员会关于公安机关作出没收决定应视为具体行政行为不属于刑事赔偿调整范围的批复》的规定，“根据《刑事诉讼法》的规定，公安机关对刑事案件的涉案财物无决定没收的职权，运城市公安局对蒋桂通黄金饰品作出没收决定应视为具体行政行为，不属于刑事赔偿调整范围。蒋桂通提出国家赔偿请求，你院将该案进入刑事赔偿案件程序错误。”广铁公安处做出对崔高帅非法购买黄金一案的处理决定，没收申请人黄金的行为系具体行政行为。2、申请国家赔偿已过时效，《国家赔偿法》第三十九条规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年”，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款第（三）项的规定，是对《国家赔偿法》第十八条规定的侵犯财产权行为的范围的解释，并非对国家赔偿的时效问题的解释。1998年1月14日，广铁公安处出具了《关于对崔高帅非法购买黄金一案的处理决定》，同年1月16日，崔高帅签收该决定书，此时崔高帅已不存在限制人身自由不计算时效的事由，崔高帅申请国家赔偿的时效已过。3、崔高帅认为赔偿义务机关做出没收决定属于自始无效的法律行为，不受时效限制，根据《行政诉讼法》第75条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效”，但申请人申请国家司法赔偿，不适用《行政诉讼法》的规定。
复议机关没有提出书面意见。
经审理查明，1998年1月6日，赔偿请求人崔高帅持广州至北京西车票，携带黄金6千克，在广州火车站进站上车时被广铁公安处民警查获，次日被刑事拘留，同年1月16日释放，涉案黄金6千克被扣押。1998年1月14日，广铁公安处做出广铁公处刑（1998）08号《关于对崔高帅非法倒卖黄金一案的处理决定》，认为崔高帅非法倒卖黄金违反了《中华人民共和国金银管理条例》的有关规定，依照该条例第八、第十二、第十四、第三十一条之规定，决定对崔高帅携带的6千克黄金予以没收，上缴国库。同年1月16日，崔高帅在《关于对崔高帅非法倒卖黄金一案的处理决定》签收，并写有“本人于98年1月16日接到此决定，决不复议，崔高帅，98-1-16”字样。1998年1月19日，退还崔高帅身份证、手机和人民币等物品。
2017年7月12日，崔高帅向广铁公安处申请国家赔偿，广铁公安处作出广铁公处赔复不受字（2017）003号《国家赔偿申请不予受理通知书》，以崔高帅提出申请已超过法定时效且无正当理由为由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第四项的规定，决定不予受理。崔高帅向广州铁路公安局申请复议，2017年8月24日，广州铁路公安局作出《告知函》，告知崔高帅广州铁路公安局广州公安处作出的不予受理决定符合法律规定。
上述事实，有广铁公处经字（1998）33号《拘留证》、扣押物品清单、广铁公处法（98）21号《释放通知书》、预字（98）32号《对被拘留人家属或单位通知书》、广铁公处刑（1998）08号《关于对崔高帅非法倒卖黄金一案的处理决定》、广铁公处赔复不受字（2017）003号《国家赔偿申请不予受理通知书》、广州铁路公安局《告知函》等证据证实。
本院赔偿委员会经审理认为，赔偿请求人申请退还或按当今市场价赔偿的被扣押的6千克黄金，因申请的标的已经被广铁公处刑（1998）08号《关于对崔高帅非法购买黄金一案的处理决定》予以没收，根据最高人民法院赔偿委员会（2002）赔他字第11号《最高人民法院赔偿委员会关于公安机关作出没收决定应视为具体行政行为不属于刑事赔偿调整范围的批复》中认为：“公安机关在刑事案件中作出的没收决定应视为具体行政行为，不属于刑事赔偿调整范围”。最高人民法院行政庭（1999）行他字第26号《关于如何界定公安机关的行为是刑事侦查行为还是具体行政行为请示的答复意见》中认为，“公安机关不举证或所举的证据不能证明其实施的行为系刑事诉讼法明确授权的行为，法院不宜认定其是刑事司法行为”。本案广铁公安处作出《关于对崔高帅非法购买黄金一案的处理决定》，对黄金的没收行为，并非《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权的行为，故应视为具体行政行为，不属于刑事赔偿调整范围。崔高帅的赔偿请求，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的刑事赔偿的范围，本院赔偿委员会依法予以驳回。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下：
驳回赔偿请求人崔高帅的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年一月八日