江苏省涟水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）涟刑初字第0327号
公诉机关涟水县人民检察院。
被告单位涟水县水产工作站，住所地涟水县涟城镇涟漪西路*号。
诉讼代表人胡井政，涟水县水产工作站副站长。
被告人范旭东，中共党员，原任涟水县水产工作站站长。因本案，于2014年3月30日被刑事拘留，同年4月17日被逮捕。现羁押于淮安市淮安区看守所。
辩护人单亚红、汪海雷（实习），江苏文通律师事务所律师。
被告人蒋某，个体户。因本案，于2014年3月25日被刑事拘留，同月31日取保候审。
被告人滕某，教师。因本案，于2014年3月22日被刑事拘留，同月28日取保候审。
辩护人李靖、赵海松，江苏安淮律师事务所律师。
涟水县人民检察院以涟检诉刑诉（2014）321号起诉书指控被告单位涟水县水产工作站犯单位受贿罪、被告人范旭东犯单位受贿罪、滥用职权罪、被告人蒋某、滕某犯滥用职权罪，于2014年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。涟水县人民检察院指派检察员徐建明出庭支持公诉，被告单位涟水县水产工作站诉讼代表人胡井政、被告人范旭东及其辩护人单亚红、被告人蒋某、被告人滕某及其辩护人赵海松到庭参加诉讼。本案经合议庭评议和本院审判委员会讨论，现已审理终结。
涟水县人民检察院指控：一、单位受贿2009年1月至2012年12月，被告单位涟水县水产工作站经被告人范旭东决定，由范旭东以解决被告单位费用名义，多次索取或者非法收受蒋某、李某等人人民币53.1万元、购物卡3.4万元，要求蒋某为被告单位结算欠账计人民币122530元，并为上述人员在套取高效设施渔业补贴资金过程中谋取利益。以上所得折合人民币687530元，由被告单位涟水县水产工作站通过范旭东用于本单位支出。二、滥用职权2009年1月至2012年12月，被告人范旭东任涟水县水产工作站站长期间，在负责江苏省省级高效设施渔业项目管理工作中，不按照相关管理规定的要求，滥用职权，致使国家补贴资金157.7万元被套取。其中，被告人蒋某、腾某在以“金保滩龙虾养殖专业合作社”名义申领高效设施渔业项目补贴款过程中，受被告人范旭东指使，提供虚假资料，为自己经营的合作社分别套取2010年度、2011年度高效设施渔业项目补贴款人民币12万元、60.92万元。为证实上述事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人供述、证人证言、书证等证据。公诉机关指控认为，被告单位涟水县水产工作站索取他人财物，为他人谋取利益，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款的规定，应以单位受贿罪追究其刑事责任。被告人范旭东作为涟水县水产工作站法定代表人，是单位实施受贿犯罪的直接负责的主管人员；滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款、第三百九十七条第一款的规定，应以单位受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。被告人蒋某、滕某帮助被告人范旭东滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人范旭东、蒋某、滕某共同实施滥用职权犯罪行为，根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款的规定，系共同犯罪。被告人范旭东在共同犯罪中起主要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十六条第一、四款的规定，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人蒋某、滕某在共同犯罪中起辅助作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条的规定，系从犯，应当从轻、免除处罚。被告人范旭东犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。被告单位涟水县水产工作站、被告人范旭东、蒋某、滕某均如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，可以从轻处罚。被告人滕某积极退赃，酌情从轻处罚。公诉机关建议判处被告单位涟水县水产工作站罚金，以单位受贿罪判处被告人范旭东有期徒刑六个月至一年六个月，以滥用职权罪判处范旭东有期徒刑三年至五年，予以数罪并罚，判处被告人蒋某有期徒刑六个月至一年六个月，被告人滕某免予刑事处罚。
被告单位及被告人蒋某、滕某对指控的事实和罪名均不表异议。被告人滕某的辩护人提出，被告人滕某在共同犯罪中作用小，积极退赃，建议对其免予刑事处罚。
被告人范旭东提出其对所涉项目不具有监管职责的辩解，并提出：1、上级单位未将高效设施渔业项目申报、监管工作交由该站负责实施；2、涟水县水产工作站给项目承担单位提供技术指导，与项目承担单位之间仅系合作关系；3、单位受贿中有部分系为项目申报实施而产生的支出，其余所发福利、车辆维修等支出也与项目实施有关。
被告人范旭东的辩护人提出的辩护意见是，一、公诉机关指控单位受贿部分事实不清，理由是部分款项被用于为项目的申报送礼，该部分应当从犯罪金额中扣除，而具体金额并未查清；二、被告人范旭东对所涉项目不具有监管职责，故其行为不构成滥用职权罪，理由是：1、从事业法人证书上看涟水县水产工作站无相关项目的监管职责，2、没有充分证据证明涟水县水产工作站对项目具有监管职责，3、2009年项目协议书上载明“项目合作单位涟水县水产工作站”，证明该站与项目承担单位系合作关系，并非履行监管职责。
经审理查明，一、犯罪主体
被告单位涟水县水产工作站系涟水县林业局（原涟水县林牧渔业局）下属单位，全额拨款的事业单位法人；2009年至案发，被告人范旭东任该站站长，法定代表人。
江苏省为规范省级高效农业项目资金的管理，于2008年4月出台《江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）》，规定各级农林和渔业等农口部门负责项目的建设管理，要求农口部门会同财政部门共同组织项目申报材料，严格审核项目合同并会同财政部门与项目承担单位签订项目合同，对省级专项资金使用情况进行监督、检查、指导，及时组织相关专家组成项目验收组对项目进行验收。因涟水县水产工作站系涟水县林业局下属单位中专门负责渔业管理的工作站，涟水县林业局将该项工作交由涟水县水产工作站负责实施。
上述事实，有公诉人当庭举证且经质证、认证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、事业单位法人证书，证明被告单位的登记情况。
2、涟水县林业局出具的情况说明，证明涟水县农业局负责本县林牧渔业、园艺技术推广和林牧渔业行政执法工作；在下属五个单位中，涟水县水产站负责水产技术推广管理以及水产项目申报、监管等工作。
3、涟水县人事局出具的年度考核登记表、岗位津贴审批表，证明被告人范旭东任职情况。
4、《江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）》，证明农林和渔业等农口部门负责项目的建设管理，以及会同同级财政部门进行项目的立项、管理和验收。
（二）证人证言
1、证人庞某证言，主要内容为2008年9月至2010年5月其任涟水县林牧渔业局局长，至2011年7月份调任其他单位，该局于2010年改名涟水县林业局；高效设施渔业专项补贴项目是省财政支持的渔业补贴项目，由县渔业主观部门林牧渔业局、林业局和财政局共同负责实施和监管，其任局长职务期间将该项工作交给水产工作站负责，因为水产站是下属单位中专门从事渔业管理的工作站；自2009年开始范旭东任水产站站长，负责该站全面工作。高效设施渔业专项补贴项目的相关文件是从省市下发到他们站里，补贴的申报、实施、拨付过程都有文件的规定，局领导一直都是要求他们严格按照文件规定来做，严格按照项目实施方案实施，资金的使用要根据项目实施的进度进行拨付，还要求范旭东他们在项目实施过程中要经常到现场查看，不能把补贴资金挪作他用，一定要对项目的实施和资金使用情况严格审核。
2、证人薛某甲证言，主要内容为2011年7月至今其任涟水县林业局局长，涟水县水产站是涟水县林业局下属单位，高效设施渔业补贴项目具体事项是由水产站的范旭东负责的，相关申请材料、项目实施等工作都由涟水县水产工作站监督管理；2011年12月28日《涟水县支农项目资金申请表》是范旭东拿给他签的，范旭东负责监管这些高效设施渔业项目，他讲这项目已完成其才签字。
3、证人嵇某证言，主要内容为其自2003年开始任该局副局长，分管涟水县水产工作站，高效设施渔业项目的申报监督管理都由水产站负责，平时要求范旭东对项目上的事情要认真做，严格按照实施方案进行实施，不得截留资金自用或者私用。
4、证人陈某甲证言，主要内容为其任该站办公室主任，高效设施渔业项目是2009年开始在本县实施的，受主管局的委托对渔业补贴项目的实施进行监督管理。
5、证人王某证言，主要内容为其任该站支部书记，该站申报过高效设施渔业项目，具体事项由范旭东负责，相关申请材料、项目实施等工作都是水产站监督管理。
（三）被告人范旭东供述，主要内容为按照相关文件规定，高效设施渔业补贴项目由财政和渔业部门共同实施监督管理，渔业部门主要负责项目建设的管理与督查，实际上主要由涟水县水产工作站管理与督查。
对被告人范旭东所提“上级单位未将高效设施渔业项目申报、监管工作交由该站负责实施”的辩解，经查，被告人范旭东在侦查阶段交待“渔业部门主要负责项目建设的管理和督查，我县实际实施过程中主要由我们水产站对这些项目建设情况进行管理与督查”，“我们水产站作为渔业补贴申领主管部门的具体实施单位”，该事实得到相关证人庞某、薛某甲、嵇某、陈某甲、王某等人证言的证实，应予认定；被告人范旭东在庭审中提出该项工作由涟水县林业局科技教育科和生产综合科负责，经查无事实根据；综上，对被告人范旭东所提该项辩解，本院不予采信。
二、单位受贿
2009年至2012年间，被告单位涟水县水产工作站站长范旭东以解决单位费用名义，多次索取蒋某、李某等人人民币53.1万元、购物卡3.4万元，要求蒋某为被告单位结算欠账计人民币122530元，并为上述人员谋取利益。以上非法所得共计人民币687530元，由被告人范旭东决定用于被告单位涟水县水产工作站结算欠账、发放职工福利等。具体事实如下：
1、2009年春节前的一天，被告人范旭东在其办公室向蒋某索要人民币5000元。
2、2011年春节前的一天，被告人范旭东在涟水县涟城镇东商城附近向蒋某索要人民币10万元。
3、2012年2月份的一天，被告人范旭东在涟水县涟城镇涟洲路向蒋某索要人民币10万元。
4、2012年2月份的一天，被告人范旭东在涟水县涟城镇温州商城楼下向蒋某索要超市购物卡计人民币2万元。
5、2012年2月份的一天，被告人范旭东在涟水县水产工作站楼下向蒋某索要超市购物卡计人民币4000元。
6、2012年2月份的一天，被告人范旭东在涟水县涟城镇碧绿汀酒店附近向蒋某索要人民币1.6万元。
7、2010年中秋节前的一天，被告人范旭东在涟水县水产工作站附近向李某索要人民币5万元。
8、2011年春节前的一天，被告人范旭东在涟水县水产工作站附近向李某索要人民币9万元。
9、2011年春节前的一天，被告人范旭东在涟水县涟城镇新时代超市门前向李某索要超市购物卡计人民币1万元。
10、2012年12月份的一天，被告人范旭东在涟水县水产工作站附近向李某索要人民币9万元。
11、2010年中秋节前的一天，被告人范旭东在涟水县涟城镇渠北路向纪某索要人民币2万元。
12、2012年春节前的一天，被告人范旭东向成某索要人民币5万元，后5万元通过蒋某送给被告人范旭东。
13、2012年春节前的一天，被告人范旭东在其办公室向薛某乙索要人民币1万元。该款于2014年春节后的一天退还给薛某乙。
14、2012年春节前，被告人范旭东要求蒋某为其单位结算在涟水县涟城镇“丽景超市”、“中意电器”等九家商店的欠账计人民币122530元。
上述事实，有公诉人当庭举证且经质证、认证的下列证据予以证明：
（一）证言证言
1、证人纪某证言，内容为在2009年中秋节前的一天，范旭东打电话让其从补贴款里提取2万元现金给他，后来带着2万元现金到涟水县城渠北路一家烟酒店门口交给了他，他事先开了一张2万元人员培训的发票。
2、证人成某证言，内容为2011年底的一天，应范旭东的要求在10万元补贴款到账后提5万元现金给他，后来请蒋某将5万元现金带给范旭东。
3、证人薛某乙证言，内容为2012年过年前从领到的6万元钱补贴款拿出1万元现金给了范旭东，直到2014年春节后的一天，范旭东才让陈某甲将1万元钱退还。
4、证人李某证言，内容为从2009年度补贴中被范旭东要5万元钱去给他用来处理相关费用，2010年度领取的补贴中被范旭东要去9万元钱用来解决相关费用，2011年春节前范旭东打电话让其买1万元的购物卡，后来李某到涟水新时代超市买了10张，每张价值1000元，共计1万元的购物卡，后来是在超市门口将购物卡给了范旭东，范旭东还让其开9.1万的发票和制作一个工程合同，并让日期往前写，后来范旭东通知其去拿钱，一共是9.1万元，范旭东让其提9万元现金给他，是在水产站附近给的。
5、同案关系人蒋某供述，内容为因发放补贴款的事情范旭东多次向其索要，后分别给范旭东现金5000元、10万元、10万元、16000元和购物卡2万元、4000元；领到补贴款之后，还帮范旭东结过饭店的欠帐，分别2万、2万、3万、8000元，范旭东让其到丽景超市买东西，省接待酒10箱、软中华香烟2条共7000余元；范旭东还让其到城南菜场买带鱼，190元一份，买40余份共计8000元，付欠南禄办事处卖南美白对虾的一个姓金的老板5000元，到中意电器付7000余元，到城南永新烟酒店算账18530元，其中自己结欠1000元。
6、证人周某证言，内容为范旭东为给单位发福利和送礼，从涟水县好兄弟商贸有限公司批发过烟酒、色拉油等，开始是现金结账总额在10万元，后来在2010年至2012期间欠帐，2012年底范旭东安排人结过一次9万元的帐，范旭东于2012年1月17日到周某家结过帐，付10万元现金。
7、证人丁某（经营华荣食府酒店）证言，内容为涟水县水产站在华荣食府安排过招待，范旭东于2012年春前和另外一个人到华荣食府结过三万元的帐，是之前二、三年的招待费用，钱是与范旭东同来的人付的。
8、证人苏某（经营两益轩酒店）证言，内容为2012年春节前有一个姓蒋的到酒店结过8000元的帐，是涟水县水产站的消费费用。
9、证人朱某（经营桥西饭店）证言，内容为涟水县水产站在该饭店安排过招待，范旭东于2012年春前和另外一个人到桥西饭店结过二万元的帐，是和范旭东同来的人付的钱。
10、证人徐某甲（经营永新商贸商店）证言，内容为蒋某在2012年春节前三次到该商店买过烟酒，每次都是他和一个戴眼镜的中年人一起来的，总额是20740元，结帐后还欠1540元。
11、证人杨某（经营景然大酒店）证言，内容为涟水县水产站在景然大酒店安排过招待，范旭东于2012年春前和另外一个人来结过二万元的帐，是和范旭东同来的人付的现金。
12、证人黄某甲（经营丽景超市）证言，内容为蒋某和一个戴眼镜的人在2012年春前从她家超市拿过10箱省接待酒和2条中华烟。
13、证人徐某乙（经营中意电器）证言，内容为范旭东于2012年春前和另外一个人来结过以前范旭东买电器的帐，是7000多元钱，是和范旭东同来的人付的现金。
14、证人羊某（个体经营水产）证言，内容为蒋某于2012年春节前买过40箱带鱼，每箱190元，两天后的结帐，是送到涟水县水产站车库的。
15、证人陈某乙证言，内容为其2008年下半年至2012年9月在涟水县水产工作站任报账员，期间范旭东有时会给一部分资金作为单位小金库，用于解决单位的相关费用共计13万余元，主要是招待费、员工福利及单位其他杂支。
16、证人王某证言，内容为在范旭东任职期间水产站都是中秋节和春节发福利，发放过实物和现金，现金是以考核奖名义发放的。
（二）书证
1、被告人范旭东提供给反渎部门的单据，证实该单位部分账目未经报帐。
2、涟水县林业局记帐凭证及相关附件的复印件，证实蒋某于2011年1月27日为金保滩合作社领取2009年度打包项目水产繁育苗补贴资金15万元。
（三）被告人范旭东供述，主要内容为其向李某、蒋某、成某、薛某乙等人索要现金及购物卡，以及要求蒋某为单位结算外欠账，索取部分用于涟水县水产工作站发放福利、支付费用等情况。
三、滥用职权
2009年至2012年，被告人范旭东任涟水县水产工作站站长期间，在负责江苏省省级高效设施渔业项目管理工作中，不按照《江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）》等文件要求，在未实际审核情况下亲自或指使他人编写申报资料、项目协议，对项目实施情况未进行监督检查，还指使相关人员提供虚假合同、发票等附件作为申领补贴依据，导致国家补贴资金157.7万元被套取。其中，被告人蒋某、腾兵在以“金保滩龙虾养殖专业合作社”名义申领高效设施渔业项目补贴款过程中，受被告人范旭东指使提供虚假资料，分别套取2010年度、2011年度高效设施渔业项目补贴资金人民币12万元、60.92万元。
审理中，被告人滕某向本院退赃款人民币361670元。
上述事实，有公诉人当庭举证且经质证、认证的下列证据予以证明：
（一）证人证言
1、证人李某证言，内容为李某的合作社和旗杆合作社曾一起申报高效设施渔业补贴项目，但具体材料是范旭东帮做的，项目书都是由水产站人编的，哪些具体项目并不知道，其只提供发票，合同和发票都是为了领取补贴当时编造和开出的；范旭东曾在2014年3月约其到茶树林茶吧见面，范旭东讲检察院正在调查这件事情，并给其14万元的发票，让其与检察机关说这14万元钱是他们报账给的；合作社是为帮高沟农经站完成上报项目成立，成员都是假的，具体申报材料是范旭东他们编的，从2009年至今，没有相关人员到过渔塘验收。
2、证人纪某证言，内容为2009年受成集镇政府委派，协助本镇旗杆水产养殖合作社申请过2009年度高效设施渔业专项补贴，其仅提供合作社手续和张子夫公章，具体协议书是范旭东去做的，项目申报成功后第一批补贴款拨到县里，范旭东通知其找发票，范旭东还帮填写了补贴申领表、合同等附件，后来补贴款存到了以张子夫名义开户的银行账户上；第二次补贴款领取过程和第一次一样，都是从镇里拿着开好相应金额的发票过来，范旭东帮忙做相关附件；旗杆合作社张子夫的鱼塘，面积大概有二三十亩；在该项目的实施过程中没有投入100万元的项目配套资金；没有林业局或者财政局的人到项目现场验收过，领取的补贴款除了购买甲鱼苗和养殖设施花了几万块钱以及给范旭东现金2万元，其余钱并未用在水产养殖上。
3、证人成某证言，内容为2010年3月份范旭东答应让其和李某共同申报2010年度高效设施渔业补贴项目，范旭东要其从补贴10万元中返还5万元给他，其当时答应的，后来申报2010年的高效设施渔业专项补贴的相关材料都是范旭东做的；2011年4月份，范旭东帮助其和蒋某的金保滩合作社申报2011年的高效设施渔业补贴，申报的相关材料都是范旭东做的，领钱所需的附件是蒋某和范旭东帮做的；两年的高效设施渔业补贴申报材料，都是为了领取补贴资金编造出来的，材料里面的实施内容、面积与实际都不相符，也没有投入配套资金，从来没有相关人员到鱼塘进行验收，发票和合同等凭证是领取补贴前一两天才准备的；在检察机关调查后，范旭东让其在鱼塘边做两块2011年高效设施渔业项目的标示牌，以应付检察机关的检查。
4、证人薛某乙证言，内容为2010年3月份范旭东答应帮其弄点补贴，2011年底的一天范旭东为了给他领取2010年的补贴款，打电话让其开6万元的发票，对2010年高效设施渔业补贴申报材料中有哪些内容、领钱所需的附件是如何做出来均不清楚，从来没有人去过鱼塘验收。
5、证人张某证言，内容为其和滕某、蒋某三人成立合作社，由滕某任法人代表，手续就放在滕某那里，合作社就是个空壳，没有实际运转；蒋某曾打电话告诉其补贴款批下来了，补贴款就一直放在蒋某那里，具体使用情况蒋某知道，钱都花在生意上了。
6、证人黄某乙证言，主要内容为其系该站工作人员，范旭东系站长，从确定申报主体、申报过程及实施过程，都是水产站负责以及监督管理，其在范旭东的安排下，也帮忙做过2010年和2011年申领设施渔业补贴的相关材料，帮申领补贴的养殖户做过申领阶段的文本以及协议书初稿，这些文本最终都是由范旭东定稿的，其未去过高效设施渔业补贴项目实施现场监督管理过，也未参加过验收。
（二）书证
1、《江苏省高效农业项目资金管理办法》、《江苏省财政农业专项资金报账制管理办法》以及相关部门的通知，证明县级农口部门对有关项目的申报、实施和资金申领、管理等方面具有监管责任。
2、涟水县财政局、林业局的记账凭证及相关附近复印件，证实本案所涉渔业经营单位申领、领取补贴款的情况。
3、2009年度、2010年度、2011年度高效设施渔业项目的工作总结，证实范旭东等人编造的项目资料情况。
（三）被告人的供述
1、被告人蒋某供述，主要内容为2011年3月其从范旭东处得知当年省里面对涟水有渔业补贴项目，范旭东答应项目给他们做，后来项目书都是范旭东安排人操作的，7月份渔业补贴项目批下来，资金也到县财政局，就把消息告诉滕某和张某的，其根据范旭东要求按照项目书分类开了30余万元的发票，并在陈某甲的电脑上，由范旭东口授，编造了申请验收报告、合同等材料，并由范旭东拿着表格去批，之后领取了补贴款项金额37.9万元的支票；2011年8月份的一天，范旭东说别人申领的12万元补贴项目也交由他们做，其根据范旭东的要求开具了发票并交给范旭东，之后其他事情就没有去过问，几天后账户上打来了12万元补贴款；2012年春节后，范旭东让其提供20余万元的发票，在范旭东的电脑上做了申请验收报告、合同等材料，范旭东拿到财政局审批，补贴款分别打到陈桂生户头18.1万元、王玉芹户头约5万元。项目协议书纯粹是为了领取补贴款编造出来的，里面的实施内容和项目地点和实际都不相符，并没有投入协议书上记载的210万元配套资金，发票和合同等凭证是领取补贴前一两天开具和造出来的；至今也没有相关人员到鱼塘验收过高效设施渔业项目。
2、被告人滕某供述，主要内容为金保滩合作社是2009年为了配合黄营镇报任务成立的，其是合作社法人代表，合作社成员是借亲戚或朋友的身份证编造的，具体手续是蒋某去办的，在申领2010年和2011年高效设施渔业补贴款时，申领的材料、协议书等都是蒋某配合范旭东做的，协议书上需要其签名，就让蒋某代签，并将合作社的资料、公章给了蒋某，都是按照范旭东的要求，由蒋某具体配合范旭东去做相关假合同、假协议书等附件；领取的补贴款，一部分被用于返还给范旭东以及替范旭东还账，也有经费需要处理，一部分被用于共同经营的鱼塘还账，还有一部分被用于水产养殖场的日常开销；实际并未按照申报材料的要求进行投入，不符合申报渔业补贴的条件。
3、被告人范旭东在侦查阶段供述，主要内容为按照相关文件的规定，高效设施渔业补贴项目实施过程中，由项目所在地的县级财政、渔业部门对项目实施共同实施监督管理，财政部门主要负责资金的管理与监督，渔业部门主要负责项目建设的管理与督查，在我县的实施管理过程中主要是由其所在的涟水县水产工作站对这些项目建设情况进行管理与督查，并且在申报高效设施渔业专项补贴过程中具有相关监管职责，在组织申报时应对申报主体的申报规模、养殖基础、合作者成员情况的真实性进行审查，在实施过程中应当经常到现场查看并根据申报材料及项目协议书所载项目检查工程进展和工程量的完成情况，在资金拨付时应当核查准备申报拨付资金的工程完成程度并核查申报拨付资金凭证的真实性，在中期评估和末期验收时组织人员去检查项目实施和完成情况；作为水产站的站长，在申报项目时没有对申报项目实施的可行性和申报资料的真实性进行审核，在实施过程中没有对合作社的实施过程进行监管，在高效设施渔业专项补贴资金拨付到了县级财政部门后，要求有关人员分别去开具相应的发票，自己编写了施工合同书等部分附件，并在发票上签名作假证明，这样做原因一方面是法制观念淡薄，另一方面是想从他们的补贴资金里要点钱。
另，被告人滕某的辩护人提供往来结算票据一份，证明被告人滕某退赃款的情况。
本院认为，被告人单位涟水县水产工作站索取他人财物，为他人谋取利益，情节严重，其行为已构成单位受贿罪，被告人范旭东系该单位法定代表人，实施索贿行为，其行为构成单位受贿罪。被告人范旭东身为国家机关工作人员，在负责省级高效设施渔业项目管理工作中滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；被告人蒋某、滕某帮助被告人范旭东实施滥用职权犯罪行为，致使国家利益遭受重大损失，其行为均构成滥用职权罪，且系共同犯罪。涟水县人民检察院指控的罪名成立，本院予以采纳。被告人范旭东在共同犯罪中起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人蒋某、滕某起次要、辅助作用，系从犯，依法应当从轻、免除处罚。被告人范旭东、蒋某、滕某归案后能如实供述自己的罪行，对各被告人及被告单位均依法从轻处罚；被告人滕某积极退清赃款，酌情亦可从轻处罚。被告人范旭东犯数罪，依法应当数罪并罚。
对被告人范旭东所提其对所涉项目不具有监管职责、涟水县水产工作站与项目承担单位仅系合作关系的辩解，以及辩护人所提被告人范旭东不构成滥用职权罪的辩护意见及理由，经查，根据涟水县水产工作站的事业单位法人证书上载明的业务范围，确未注明对高效设施渔业项目管理，但涟水县水产工作站作为涟水县林业局（原涟水县林牧渔业局）下属单位，受上级国家机关的安排对高效设施渔业项目行使职权，因此，被告人范旭东对相关项目具有监管的职责，该事实得到证人庞某、薛某甲、嵇某、陈某甲的证言及涟水县林业局出具的证明予以证实，足以认定。被告人范旭东在相关人员领取补贴款的过程中多次进行索取，让对方给其现金或直接为其单位支付费用，在高效设施渔业项目的管理过程中不正确履行监管职责，还指使相关人员提供虚假合同、发票等附件，在上面签名予以证明，作为申领补贴的依据，导致专项补贴款157.7万元被套取，其行为已构成滥用职权罪。关于涟水县水产工作站与项目承担单位关系问题，经查，涟水县水产工作站与项目承担单位，既未签署过合作合同，亦未有过真实的技术合作，不存在民事意义上的合作关系；其次，辩护人所提载有“项目合作单位涟水县水产工作站”内容的2009年项目协议书，项目名称为“中华鳖池塘仿生态基地建设”，协议主体甲方为“渔业主管局”和“财政局”，乙方为“项目承担单位”，从协议内容和主体看该协议亦属于行政合同；另外，该项目协议书的内容系被告人范旭东编写，尽管合同上表述了“合作单位”字样，但实际并不存在所谓的合作；涟水县水产工作站受上级机关的委托行使职权，与项目承担单位之间具有监管与被监管的关系。综上，对被告人范旭东及辩护人所提该项辩解、辩护意见及理由，均不予采纳。
对被告人范旭东所提“单位受贿中有部分系为项目申报实施而产生的支出，其余所发福利、车辆维修等支出也与项目实施有关”的辩解，以及辩护人所提“公诉机关指控单位受贿部分事实不清”的辩护意见及理由，经查，被告单位涟水县水产工作站系全额拨款的事业单位，应当在工作中保持廉洁性，但被告人范旭东作为站长，为了本单位的利益向他人索取，并为他人谋取利益，该事实有被告人范旭东的供述、相关证人证言、书证等证据予以证实，公诉机关所指控的单位受贿事实清楚，证据确实充分，其行为已构成单位受贿罪；根据被告人范旭东在侦查阶段交待，“被用于水产站的开支了”、“职工工作补助费、加班费、奖金、福利、车辆、办公电器等”、“开销情况没有建账，我说不清返还现金的详细用途与去向”，至于索取的资金具体如何使用，则属于赃款的去向问题，并不影响对单位受贿行为的认定，均不应当从犯罪金额中扣除。综上，对被告人范旭东及辩护人所提该项辩解、辩护意见及理由，均不予采纳。
对被告人滕某的辩护人所提“被告人滕某在共同犯罪中作用小，积极退赃”并建议免予刑事处罚的辩解意见，经查属实，予以采纳。
公诉机关所提量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、第六十九条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位涟水县水产工作站犯单位受贿罪，判处罚金人民币十五万元。
（罚金限判决生效后十五日内缴纳。）
二、被告人范旭东犯单位受贿罪，判处有期徒刑一年；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；决定执行有期徒刑四年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月30日起至2018年3月29日止。）
三、被告人蒋某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、被告人滕某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
五、现存于本院账户人民币361670元系被告人滕某所退赃款，予以追缴，对本案所涉其他赃款依法继续追缴，均上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙爱明
代理审判员 杨文娣
人民陪审员 殷向阳
二〇一四年十二月二十五日
书 记 员 张 莉
附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》
第三百八十七条第一款国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第二十六条第一、四款组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条第二、三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。