浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙02行初137号
原告蔡道文，男，1955年9月15日出生，汉族，住宁海县。
被告宁海县人民政府，住所地宁海县跃龙街道县前街18号。
法定代表人林坚，县长。
委托代理人王伟斌（特别授权代理），宁海县人民政府工作人员。
委托代理人胡敏（特别授权代理），宁海县人民政府工作人员。
原告蔡道文不服被告宁海县人民政府于2018年7月16日作出的宁政复决字[2018]20号不予受理行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年8月13日受理后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年9月19日公开开庭审理了本案。原告蔡道文，被告出庭应诉负责人俞晶磊及委托代理人王伟斌、胡敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年7月16日，被告宁海县人民政府作出宁政复决字[2018]20号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书认为原告蔡道文申请复议的事项是宁海县综合执法局和宁海县人民政府桃源街道办事处作出的不予赔偿决定，原告若不服该决定，因当按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定在法定期限内向人民法院提起诉讼，该请求不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对原告蔡道文行政复议申请不予受理。
原告蔡道文起诉称，宁海县综合行政执法局、宁海县人民政府桃源街道办事处拆除原告棚屋的行为已被确认违法，原告遂向上述2机关申请赔偿，该2机关不予赔偿后原告向被告申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十九条的规定，申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。据此，被告作出不予受理行政复议申请决定错误。请求法院撤销被告作出的宁政复决字[2018]20号不予受理行政复议申请决定并判令被告重新作出处理。
原告蔡道文为证明其主张，向本院提交了以下证据：宁政复决字[2016]61号《行政复议决定书》、[2018]宁综行赔决字第001号《不予行政赔偿决定书》、宁桃行赔决字[2018]001号《行政赔偿决定书》、2016年7月22日和2017年9月13日《行政赔偿申请书》以及宁政复决字[2018]20号《不予受理行政复议申请决定书》复印件各1份，用以证明原告向被告申请行政复议被告不予受理的事实。
被告宁海县人民政府辩称：一、被诉不予受理复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确。原告因不服宁海县综合行政执法局、宁海县人民政府桃源街道办事处作出的不予赔偿决定，于2018年7月17日向被告申请行政复议。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，依法应当向法院提起诉讼，故该申请不属于行政复议的受案范围。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定作出被诉不予受理行政复议申请决定，符合法律规定。二、被诉不予受理复议申请决定程序合法。被告于2018年7月17日收到原告的复议申请，经审查在法定期限内作出不予受理复议申请决定并送达相关申请人，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告宁海县人民政府在举证期限内向本院提交并在庭审中出示了作出被诉行政行为的证据有：[2018]宁综行赔决字第001号《不予行政赔偿决定书》、宁桃行赔决字[2018]001号《行政赔偿决定书》、2016年7月22日《行政赔偿申请书》、《收文登记簿》、宁政复决字[2018]20号《行政复议（结案）审批表》和《不予受理行政复议申请决定书》以及编号1002218265930的EMS快递单复印件各1份，用以证明被告针对原告的申请，经审查作出被诉不予受理复议申请决定的事实；
依据有：《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国国家赔偿法》，用以说明作出被诉不予受理复议申请决定适用法律依据正确。
本院对原告、被告提供的上述证据材料作如下确认：
被告对原告的举证证据宁政复决字[2016]61号《行政复议决定书》和2017年9月13日《行政赔偿申请书》的关联性有异议，对其他证据的证明目的有异议。本院认为，宁政复决字[2016]61号《行政复议决定书》和2017年9月13日《行政赔偿申请书》与本案审查内容无关，本院不予采纳，被告对其他证据证明目的的异议并非对关联性的否定，对原告其他的举证证据予以采纳。对被告的举证证据，原告无异议，本院予以采纳。
本院经审理查明，原告因不服宁海县综合行政执法局作出的[2018]宁综行赔决字第001号《不予行政赔偿决定书》和宁海县人民政府桃源街道办事处作出的宁桃行赔决字[2018]001号《行政赔偿决定书》向被告申请行政复议，被告陈述称于2018年7月17日收到，但其作出宁政复决字[2018]20号不予受理行政复议申请决定所载的作出时间为2018年7月16日，且于2018年7月27日通过EMS向原告进行邮寄。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。原告申请复议的请求是撤销宁海县综合行政执法局作出的[2018]宁综行赔决字第001号《不予行政赔偿决定书》和宁海县人民政府桃源街道办事处作出的宁桃行赔决字[2018]001号《行政赔偿决定书》并责令通过第三方折价评估赔偿原告因棚屋被强制拆除的损失，故原告申请复议的对象是宁海县综合行政执法局和宁海县人民政府桃源街道办事处作出的不予赔偿的决定。因此，原告的复议申请不属于行政复议的范围，被告作出被诉不予受理复议申请决定，并无不当。
根据现有证据表明，被告于2018年7月17日收到原告的复议申请，原告对此亦无提出异议。但被告于2018年7月16日作出被诉不予受理复议申请决定，出现复议申请之前就已作出不予受理复议申请决定的情形，有悖于常理。故被告于收到次日即2018年7月18日作出被诉不予受理行政复议申请决定的陈述符合常理，本院予以采信。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五个工作日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。故复议机关应当在五个工作日内作出不予受理决定并交邮，因此即便被告是2018年7月18日作出被诉不予受理行政复议申请决定，其拖延至2018年7月27日才向原告进行邮寄且缺乏延误邮寄的合理理由，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（二）项规定的送达程序轻微违法。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告宁海县人民政府作出的宁政复决字[2018]20号不予受理行政复议申请决定违法。
案件受理费50元，由被告宁海县人民政府负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农业银行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 秦 峰
审 判 员 贾红霞
人民陪审员 周珍亦
二〇一八年十月十九日
书 记 员 王 静
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附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
……
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
……
二、《中华人民共和国国家赔偿法》
第十四条……
赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。
三、《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
……
四、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：
……
（二）通知、送达等程序轻微违法；
……