云南省澄江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）澄刑初字第156号
公诉机关云南省澄江县人民检察院。
被告人侯某某，男。
辩护人蒋斌，云南澄清律师事务所律师。
被告人保某某，男。
辩护人付树文，云南通隆律师事务所律师。
被告人詹某某，男。
辩护人王庆邦，云南澄海律师事务所律师。
被告人彭某某，男。
云南省澄江县人民检察院以澄检刑诉（2015）113号起诉书指控被告人侯某某、保某某、詹某某、彭某某犯贪污罪，于2015年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。澄江县人民检察院指派检察员刘丹、代理检察员李媛出庭支持公诉，上列人员到庭参加诉讼。在审理过程中，经报请玉溪市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
云南省澄江县人民检察院指控：
1、2010年4月，被告人侯某某利用担任澄江县农业局局长、澄江县中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业项目工作领导小组副组长的职务便利，在参与澄江县人民政府实施“澄江县2009中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业项目”过程中，伙同澄江县农业局经济作物工作站站长、项目领导小组技术指导组成员詹某某、澄江县农业局种植业股股长保某某、澄江县田原蔬菜农民专业合作社法定代表人彭某某，以伪造“澄江县2009中央财政支持现代农业发展蔬菜产业项目科技示范育苗大棚补助表”的方式，骗取项目专项资金10.6042万元。被告人侯某某占有2万元，被告人保某某占有2万元，被告人彭某某和詹某某共同占有5万元，以付蓝莓款的名义支付1.60万元给洪某某。
2、2010年3月，被告人侯某某利用担任澄江县农业局局长的职务便利，伙同被告人保某某利用陶某某（另处）承包经营的澄江县农业局沃土土肥经营部，虚开澄江县农业局购买化肥款发票，骗取澄江县农业局在澄江县右所镇补益村委会实施的“澄江县2008年巩固退耕还林成果基本口粮建设项目”专项资金7.40万元。分给陶某某0.40万元，支付给澄江县右所镇补益村委会3万元；充值被告人侯某某安排澄江县九村镇龙潭村委会为其办理的汽车加油卡1万元；支付给洪某某的蓝莓款1.30万元；消费和单位回族节送礼0.70万余元；被告人保某某占有1万余元。
3、2008年3月，被告人侯某某因澄江县农业局公款被骗，就用自己的2.60万元弥补单位损失。后又利用职务上的便利为自己挽回损失。安排澄江县农业局办公室主任曾某（另处）从澄江县农业局2008年的雪灾救助资金中，拨雪灾款1万元和2万元给种植户李某某和谢某某，由二人各返0.50万元给侯某某；以多支付接待费给华兴食都的方式，返回现金0.50万元给侯某某；以公款购买25条价值1万余元的和谐玉溪烟给侯某某。被告人侯某某通过以上方式骗取澄江县农业局公款2.50万元非法占为己有。
4、2009年2月，被告人侯某某、保某某伙同曹某（另处）利用职务上的便利，以澄江县农业局多支付接待费给华兴食都的方式，返回现金0.90万元，三人均分。
5、2009年3月，被告人侯某某利用担任澄江县农业局局长的职务便利，借澄江县农业局拨付西兰花种植补助款2万元给九村镇龙潭村委会之机，安排龙潭村委会主任以龙潭村委会名义办理一张加油卡，并从2万元补助款中打入1万元，以此方式骗取澄江县农业局公款1万元。
针对指控事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、视听资料等证据予以证实。据此认为，被告人侯某某、保某某、詹某某、彭某某利用职务上的便利，骗取公款，其行为已依法构成贪污罪；本案系共同犯罪，被告人侯某某在共同犯罪中系主犯，被告人保某某、詹某某、彭某某系从犯；被告人保某某、詹某某具有自首情节；被告人侯某某、彭某某如实供述自己的罪行，应当依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十七条第一款、第三款之规定定罪处罚，诉请依法判处。
庭审中，被告人侯某某辩称：起诉书指控的第一起犯罪事实中，其套取资金的事实属实，但其没有占有2万元；起诉书指控的第二起、第五起犯罪事实属实，但加油卡主要用于单位公车公务使用，不构成贪污；第三起犯罪事实属实，但其用自己的钱垫付了单位被骗的钱，其只是事后收回自己的钱，不构成贪污；第四起犯罪事实不存在，其对该起犯罪事实所作的供述是其被长时间“双规”后精神恍惚，按照办案人员的引导编造出来的。
被告人保某某辩称：起诉书指控的犯罪事实属实，其原来一直认为是单位上的公事就办了，不曾想到会导致犯罪，请求法庭对其宽大处罚。
被告人詹某某辩称：起诉书指控的犯罪事实属实，其热爱并致力于农业科技的推广、创新工作，其本次犯下的错都是源于农业示范点田原蔬菜农民专业合作社，恳请法庭从这一角度考虑，对其宽大处罚。为此，向法庭提交了荣誉证书、发明专利证书、证明等证据予以证实。
被告人彭某某辩称：起诉书指控的犯罪事实属实，但这笔钱是政府给予田原蔬菜农民专业合作社的专项扶持资金，其的行为不构成贪污罪。
被告人侯某某的辩护人辩称：（1）对于第一起指控，被告人侯某某伙同他人套取资金的目的是为了弥补单位在前期项目申报过程中产生的费用，所套取的资金部分用于项目补助，余款由保某某保管，其中一部分用于支付单位公务购买蓝莓种苗和蓝莓的费用，被告人侯某某并未非法占有一分，其行为不构成贪污罪；（2）对于第二起指控，被告人侯某某所套取的资金中，其中的3万元用于支付单位建设项目超标费用支出，1.30万元用于单位公务接待支出，1万元用于充值加油卡供单位公车公务使用，余款由保某某保管，被告人侯某某并未非法占有一分，其行为不构成贪污罪；（3）对于第三起指控，被告人侯某某因单位不慎被骗2.60万元，就自己垫付了2.60万元平账，之后侯某某通过违法方式将公款拿回2.50万元，虽然方式上违法，但客观上不存在占为己有，公诉机关的该起指控于情于理均不能成立；（4）对于第四起指控，尊重被告人的辩护意见；（5）对于第五起指控，龙潭村委会在收到2万元的补助款之后，以村委会的名义购买了1万元的加油卡交给被告人侯某某使用，被告人的该行为不符合贪污罪的构成要件，另该1万元即便构成犯罪，也超过了追诉时效；（6）本案中，各被告人协商策划、分工合作套取资金，各被告人的地位作用相当，不应当区分主从犯；（7）被告人侯某某同样是在2015年7月7日接到纪委的电话通知后即到纪委指定的地点报道，其行为应当认定为自首，依法应当从轻或者减轻处罚；（8）被告人积极退缴赃款，认罪悔罪表现较好，依法应当从轻处罚；（9）被告人所套取的资金都是为了单位的利益和用于单位支出，其行为未给国家、集体造成严重损失，危害后果轻微，依法应当从轻处罚；（10）被告人工作表现良好，对澄江的农业发展有突出贡献，应当认定为具有立功表现，依法应当从轻或者减轻处罚；（11）被告人年岁已高，现身患严重疾病；（12）建议法庭对被告人侯某某从轻或者减轻处罚，在三年以下判处，并适用缓刑。为此，向法庭提交了荣誉证书、病历等证据予以证实。
被告人保某某的辩护人辩称：（1）对于被告人保某某等人所套取的10.60万元专项资金的行为，因资金主管部门是右所镇政府，保某某等人并没有主管、审批、经手的权利，没有利用职务上的便利，不构成贪污；（2）被告人保某某等人套取专项资金7.40万元后，支付给补益村委会的3万元是公务支出，被告人没有占有的意图和事实，该3万元不构成贪污；（3）被告人保某某具有自首情节，系从犯，均依法应当从轻或者减轻处罚；（4）被告人保某某积极退缴赃款，悔罪表现较好，可酌情从轻处罚；（5）建议法庭对被告人保某某在三年以下判处，并适用缓刑。
被告人詹某某的辩护人辩称：被告人詹某某没有非法占有的主观故意，也没有利用职务便利和虚构事实伙同他人骗取公共财物，田原合作社取得补助款是经右所镇政府审批的，不属于非法占有，合作社取得资金后如何处理，是另一法律关系，与本案无关，起诉书对被告人詹某某的指控不能成立，被告人詹某某无罪。
经审理查明：
1、2010年4月，被告人侯某某、保某某、詹某某利用侯某某、保某某、詹某某分别担任澄江县农业局局长兼澄江县中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业项目工作领导小组副组长、澄江县农业局种植业股股长、澄江县农业局经济作物工作站站长兼澄江县中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业项目工作领导小组技术指导组成员的职务便利，在参与澄江县人民政府实施“澄江县2009中央财政支持现代农业生产发展蔬菜产业项目”过程中，与被告人暨澄江县田原蔬菜农民专业合作社法定代表人彭某某相互勾结，以伪造“澄江县2009中央财政支持现代农业发展蔬菜产业项目科技示范育苗大棚补助表”的方式，骗取项目专项资金10.6042万元。其中，被告人侯某某占有2万元；被告人保某某占有2万元；被告人彭某某和詹某某共同占有5万元；以付单位购买蓝莓款的名义支付给洪某某1.60万元。
2、2010年3月，因澄江县农业局在澄江县右所镇补益村委会实施的“2008年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目”因客观原因导致工程费用预计超标2.80万元左右，时任澄江县农业局局长的被告人侯某某与补益村委会主任李某某商量后，决定由补益村委会垫付超标工程费用先行建设，农业局过后予以弥补。为弥补该费用，被告人侯某某、保某某利用担任澄江县农业局局长、澄江县农业局种植业股股长暨该项目负责人的职务便利，采取利用陶某某（另处）承包经营的澄江县沃土土肥经营部虚开澄江县农业局购买化肥款发票的方式，非法套取该项目中的“地力培肥”项目资金7.40万元，在支付补益村委会超标工程费用3万元后，被告人侯某某、保某某将余款4.40万元侵吞。其中，分给陶某某0.40万元；充值被告人侯某某安排龙潭村委会办给其持有使用的加油卡1万元；以付单位购买蓝莓款的名义支付给洪某某1.30万元；消费和单位回族节送礼0.70万余元；被告人保某某个人占有余款1万余元。
3、2009年2月，被告人侯某某、保某某利用其担任澄江县农业局局长、澄江县农业局种植业股股长的职务便利，伙同本单位财务人员曹某（另处），以虚增接待费支付给华兴食都后返回现金的方式，骗取单位公款0.90万元，三人各占有0.30万元。
4、2008年3月，被告人侯某某担任澄江县农业局局长期间，因工作失误导致单位公款被骗2.60万元，后其用自己的2.60万元弥补了单位损失。此后几个月，被告人侯某某为挽回自己的损失，利用职务上的便利，采取以和种植户李某某、谢某某商议后，安排农业局办公室主任曾某（另处）从农业局2008年雪灾救助资金中分别拨款1万元、2万元给李某某、谢某某，由二人各返回0.50万元给其；以通过农业局办公室主任曾某、财务人员曹某分别以虚增接待费支付给华兴食都后返回现金0.30万元、0.20万元共计0.50万元给其；以及以用单位公款购买25条价值1万元的和谐玉溪烟非法占有等方式，骗取、侵吞单位公款2.50万元。
5、2009年3月，被告人侯某某利用担任澄江县农业局局长的职务便利，以澄江县农业局拨付西兰花种植补助款2万元给龙潭村委会，再由龙潭村委会办理1万元的加油卡给其使用的方式，骗取单位公款1万元。
另查明：1、案发后，被告人侯某某、保某某、詹某某各向澄江县纪委退缴赃款11.58万元、3.60万元、2.50万元，被告人彭某某向澄江县人民检察院退缴赃款2.50万元。
2、被告人保某某、詹某某分别于2015年7月2日、3日接办案机关电话通知后，自行到办案机关指定地点接受调查并如实供述犯罪事实，被告人彭某某、侯某某系被动到案。
证实上述事实的证据如下：
一、（1）被告人侯某某的供述和辩解，证实：2009年中旬，玉溪市财政局和农业局联合下发2009年中央财政支持现代农业建设项目的通知，经农业局与财政局商量后，由农业局的保某某负责前期申报工作。后来项目申报通过了，澄江的项目定在右所镇补益村委会和吉花村委会实施，同时还在右所镇吉花村委会成立项目指挥部，负责整个项目的组织实施。指挥部人员由财政局、农业局、右所镇、吉花村委会、补益村委会几个单位抽调人员组成。因为农业局在前期在申报过程中花费了近5万元的工作经费，所以项目下来以后，其、保某某就去找财政局的张某副局长商量协调8万元的工作经费。项目实施了几个月后，大概是2010年3月左右，财政局的张某告诉其说，只能从右所镇的项目资金中安排10万元给农业局。经过咨询，这个项目资金的使用是要求必须用于补助大棚建设，不能直接拨到农业局，就等于说农业局还是拿不着工作经费。其心中就动了贪念，想着反正钱是回不到农业局了，不行就把这10万元套出来小范围分掉算了。于是，其就召集保某某、詹某某来到其办公室，告诉他们财政局已经同意从右所这个项目中给农业局10万元了，但是，这个钱直接回到农业局不符合政策要求，让他们想想接下来怎么办这个事情。其三人经商量，决定通过彭某某把这10万元套出来。保某某说到时候拿份大棚补助名册给彭某某去填几家种植户，补助金额填到10万元左右，他找几个人随便去验收下就可以报钱了。其就安排保某某和詹某某去找彭某某谈这件事，他们具体是怎么谈的其就不清楚了。具体的虚报大棚补助名册和验收表的事情由保某某和詹某某操作，他们把相关材料整好后去找右所镇镇长余某某签字，但找了几次都没签成，后来是其拿给余某某签署了同意拨款的意见，然后交给詹某某。后面拨钱的事是保某某和詹某某去办的，好像是拨了10.60万余元。钱拨到彭某某账上以后，保某某和詹某某向其报告，其就说，给彭某某5万元，其中3万元算是给彭某某建大棚的补助，另外2万元算是詹某某在彭某某的地里搞实验的费用，剩下的5万多元先摆在彭某某那里，过后再处理。过了一段时间，保某某告诉其说留在彭某某那里的5.60万元被他拨到洪某某那里了。之后，其让保某某给洪某某1.60万元的蓝莓、蓝莓苗钱，剩下的4万元拿回来其二人一人分2万元。到了2010年7月的一天早上，其想着保某某应该从洪某某那里把4万元拿回来了，就跟保某某说其要去昆明接待人，让保某某从中拿2万元给其，下午上班时，保某某来到其办公室拿了2万元现金给其，其回家后将这2万元放在衣柜的抽屉里。这2万元钱被其零花用完了，连其妻子都不知道。
（2）被告人保某某的供述和辩解，证实：2009年中旬，玉溪市财政局和农业局联合下发2009年中央财政支持现代农业建设项目的通知，经农业局与财政局商量后，由农业局负责前期申报工作，并由其具体负责申报工作。前期申报过程中，农业局花费了一些工作经费，后其和侯某某去找财政局的张某副局长商量协调10万元的经费，但张某不答应给。后该项目由右所镇实施，项目资金也拨到右所镇。之后侯某某又从中协调到10万元的经费，但这个项目资金的使用是要求必须用于补助大棚建设，不能直接拨到农业局。2010年3月左右，侯某某叫其和詹某某去他办公室商量，侯某某说财政局已经同意从右所镇这个蔬菜项目中给农业局10万元了，但是钱直接回到农业局不符合政策要求，让其和詹某某想想接下来怎么办这个事情。三人经商量，决定从彭某某的蔬菜大棚那里套取这10万元，给彭某某5万元的补助，剩下的5万元先摆在彭某某那里，过后再处理。当时，其说拿份大棚补助名册给彭某某去填几家种植户，补助金额填到10万元左右，找几个人随便去验收下就可以报钱了。侯某某让其和詹某某去找彭某某商谈。其和詹某某就按侯某某的安排去找彭某某谈这件事。过了几天，彭某某打电话给詹某某说名册整好了，拿到名册后，其就和詹某某一起制作审批表，最后算好的补助金额是10.6042万元。其和詹某某做好补助名册后，还做了个验收表，其、詹某某和相关农科人员一起到彭某某的基地上看了一下，就回来农业局一起签验收表，其代表农业局签署了实施单位意见，并盖好单位印章，之后，其就和詹某某一起到吉花村委会签村组意见，右所镇政府的意见是侯某某找余某某说好后才签成功的。手续办好后，就交给彭某某拿着去拨款。过了一久，侯某某将其叫到他办公室，对其说给彭某某5万元，剩余的钱转到洪某某那里。其让洪某某开了5.60万元的蓝莓款发票给彭某某，让彭某某转了5.60万元给洪某某。2010年6、7月份的一天，侯某某叫其从洪某某那里整4万元出来，整出来后先放在其这里。其就让洪某某从转给他的5.60万元中拿4万元来给农业局，并告诉洪某某说剩余的1.60万元就当做补助给他的补助款和处理农业局跟他的蓝莓欠款。过了几天，洪某某分两次共拿了4万元给其，其将钱锁在其办公室的铁柜里。又过了几天，侯某某将其叫到他办公室，对其说他要去昆明接待领导，让其拿2万元给他，其就拿了2万元交给侯某某。剩余的2万元就被其日常生活消费了。
在套取育苗大棚补助款10.6042万元这件事上，侯某某负责协调审批签字过程中的种种关系及钱的处理分配，其和詹某某负责联系彭某某虚造补助名册、填表审核并找吉花村委会和右所镇镇签字，彭某某负责虚造名册及拨款。
（3）被告人詹某某的供述和辩解，证实：2009，其投资彭某某的田原蔬菜农民专业合作社和彭某某合伙栽种小黄瓜，其和彭某某口头约定，其和妻子均是公职人员，不可以经商，由其岳父李某荣出面参与合伙，双方各出资10万元，李某荣不参与生产经营，彭某某在生产经营中的收入，利润部分必须存到李某荣的账户上，在扣除每年多给彭某某1.50万元的工资后，所得利润平分。因为双方互不做账，其家每次投资，都让彭某某以打借条的形式来确认其家的投资数额。
2009年，农业局申报的2009年中央财政支持现代农业生产发展项目批下来之后，这个项目由农业局负责实施，因这个项目与其的工作职能有关，在农业局召开的该项目相关会议上，其建议将实施地点选在右所镇洋潦营靠环湖路边地块上，后项目就选址在其建议的这块地上。但项目实施单位是农业局种植科，项目实施地划片在彭某某种植小黄瓜的东面。一天，彭某某告诉其种小黄瓜的大棚没有划在规划区内，得不到项目补助，让其想想办法，找领导说说情，给点补助。过了几天，其就找保某某商量，保某某也表示支持，并和其一起去找局长侯某某，在向侯某某介绍了彭某某的田原蔬菜农民专业合作社的情况后，其二人就建议将田原蔬菜农民专业合作社纳入项目区，给予一定的建棚补助。侯某某听后说农业局前期相关单位来人，拿过些蓝莓礼品，不好处理费用，不行的话到时候就从右所镇这边的中央财政支持现代农业发展蔬菜项目资金中协调10万元来，整到彭某某的合作社，给彭某某5万的补助，剩下的5万元让彭某某整给洪某某，顺便把洪某某处的欠款一并处理掉，让其和保某某去操作。保某某说到时候拿份大棚补助名册给彭某某去填几家种植户，补助金额填到10万元左右，找几个人随便去验收下就可以报钱了。当天，其和保某某就到彭某某家跟彭某某商谈这件事，彭某某听后很高兴，当即表示同意，保某某就向彭某某讲了一下办理大棚补助款的程序及方式。几天后，彭某某到保某某办公室领取了相关表格，其指导彭某某填写了相关内容后，其和彭某某在受补助农户签名栏代签上字、按上手印后，由彭某某交给保某某。之后，保某某组织甸兰芬、侯兰、李家翔和其一起到项目区进行验收，实际并未真正验收，而是走了圈即回到办公室签验收单，几天后由保某某到农业局、吉花村委会、右所镇政府等处找领导签署了意见，彭某某开了发票，最终经右所镇镇长余某某签字同意拨款后，其到右所镇财政局办理了拨款手续，拿到支票后其交给彭某某去办理转账手续。后其听彭某某说，他从这10.60万元中转了5.60万元给洪某某。
2010年11月，其和彭某某就将那5万元并着卖小黄瓜的利润一起，按照约定进行了分配，其家分得7.65万元，彭某某分得8.50万元。
侯某某、保某某很清楚项目区的范围和补助范围，侯某某多次去过彭某某的大棚，对彭某某大棚的位置相当了解，保某某是项目经办人，他们对彭某某的大棚不在项目区和不能给补助是非常清楚的。
（4）被告人彭某某的供述和辩解，证实：2009年，其在洋潦营村从事蔬菜大棚种植，11月，经其与詹某某商量决定，双方各出资10万元合伙经营田原蔬菜农民专业合作社，利润和风险平分，因詹某某是公职人员，不便出面，由詹某某的岳父李某荣出面参与合伙，彭某某负责生产经营，每年多给彭某某1至2万的工资，李某荣管理利润分配。詹某某家的10万元是分几次投资的，每次拿钱给其，都让其以打借条的形式来确认他家的投资情况。
2010年3月份国家补助政策出来后，其和詹某某合伙的澄江县田原蔬菜农民专业合作社的育苗大棚不在划定补助区域，但与划定补助区域只是隔着一条水沟。为了能够得到补助，其就让詹某某带其去农业局找侯某某局长要求给予补助，侯某某说会考虑的。后来在詹某某和保某某的帮助下，侯某某同意补助给其10万元，但只给其合作社5万元，剩余的要转给洪某某。牵头办理这件事的人是詹某某和保某某，另外他二人还负责补助名册的签字报批等手续，侯某某负责协调处理补助资金的审批、签字，其具体负责编造补助原始名册。詹某某和保某某让其填表时，要求金额填成10万元左右，人要是合作社社员，社员建过大棚但不在补助范围，其虚造好名册后就交给詹某某。到了3月底詹某某把表格、发票拿来给其让其到右所财政所拨钱，4月份钱就到账了，共计10.60万余元。后面的事，詹某某就没怎么管了。过了一段时间，其按保某某的要求转了5.60万元给洪某某。合作社账上留下的5万块钱，其并着卖小黄瓜和苗的利润收入，存入詹某某的岳父李某荣的账户上，到11月份，其和詹某某结了一下账，连同该5万元总共16.10万元的收益，其分了8.50万元（含管理费），詹某某分了7.60万元。
（5）证人张某的证言，证实：其时任财政局副局长，2009年下半年，经过农业局前期积极申报，澄江县争取到了2009年中央财政支持现代农业生产发展项目，项目资金300万元。为加快推进项目建设，农业局局长侯某某提出，项目管理单位为县财政局，主要负责资金监管，项目承担单位为县农业局，主要负责技术指导，项目实施单位为右所镇政府，主要负责具体组织实施，并抽调相关人员组成工作组，设办公室在右所镇政府开展日常工作。项目实行专账管理、专款专用，项目于2010年1月开工，3月底完工，同年6月通过验收。项目实施中，资金拨付本应由县财政局拨到农业局报账，但因故直接把资金拨到了右所镇政府，提款报账由财政局、农业局、镇政府共同审核。项目实施中，未安排相应的项目工作经费，为此，农业局多次反映过。
在该项目实施过程中，其没有收过农业局相关人员送给的财物。
（6）证人余某某的证言，证实：其时任右所镇镇长，2009年下半年至2010年上半年期间，右所镇实施了中央财政支持现代农业生产发展蔬菜项目，项目是农业局从上级争取到的，项目资金是中央下拨的专项资金，由镇财政所负责资金拨付，县财政局对资金实施管理，农业局负责对项目实施进行业务指导，并对项目的实施及资金使用负有监督、管理职责。“澄江县2009中央财政支持现代农业发展蔬菜产业项目科技示范育苗大棚补助表”中涉及的10.60万元，其签字拨付时，这个项目的实施单位农业局、吉花村委会都签署了“已核实确认，可以拨款”的意见，其看了以后才签的字。
（7）证人蒋某某的证言，证实：其时任农业局副局长，2009年中旬，玉溪市财政局、农业局联合下发2009年中央财政支持现代农业建设项目的通知，经农业局与县财政局商量后，由农业局负责前期申报工作的相关事项，项目申报成功后，成立了项目指挥部，负责项目的组织实施，指挥部人员由县财政局、农业局、右所镇、吉花村委会、补益村委会等几个单位抽调人员组成。在申报过程中，农业局垫付了工作经费，所以项目下来后，侯某某、保某某就找财政局副局长张某协调工作经费的事，因侯某某要协调10万元的工作经费，但张某只同意用多少给多少，因此二人发生矛盾，后整个项目含资金就全部拨到右所镇实施了。后侯某某是如何协调的，其就不清楚了，最终也处理了这10万元的项目经费。
（8）证人李某荣的证言，证实：其系詹某某的岳父，2009年6月左右，经其一家人商量后决定和彭某某合伙经营田原蔬菜农民专业合作社，因其女婿詹某某是公职人员，不能参与经营，故以其的名义合伙，其一方先后投资12万元，每年付彭某某1.50万元的管理费用，利润平分。经营了一段时间之后，其一方分得7万元，之后就散伙了，其家的投资就算是借给彭某某。
（9）证人洪某某的证言，证实：2009年至2010年期间，农业局的保某某等人会带着人到其的蓝莓基地搞接待，从其的基地拿蓝莓和种苗，但一直没有结账。2010年5、6月的一天，保某某和其说农业局有点钱要打到其的账户中，其中一部分是给其的蓝莓和种苗款，剩余的他们用得到，钱到账后，他们要用的时候会来找其拿。过了几天，保某某让其开5.60万元的蓝莓销售发票给彭某某，从彭某某那里转了5.60万元给其，几天之后，保某某让其从该5.60万元中取出3万元给他，说他们农业局要用，其便取了3万元交给保某某，又过了几天，保某某又说他们农业局有用处，让其再取1万元给他，其又取了1万元交给保某某，剩余的1.60万元，其算算应该付清欠其的蓝莓款了
（10）证人雷某某、李某某、侯某、陈某某的证言，证实：其等人均是彭某某的蔬菜合作社的会员，《澄江县2009中央财政支持现代农业发展蔬菜产业项目科技示范育苗大棚补助表》上面的农户签字不是其等本人所写，其等人也没有领取过任何大棚补助，其等人所建的大棚都不在项目补助范围区内。
（11）云财农（2009）194号关于2009年中央财政现代农业生产发展项目实施方案的批复，澄政办发（2009）168号关于成立澄江县中央财政支持现代农业发展蔬菜产业项目工作领导小组的通知，云南省澄江县实施中央财政现代农业发展蔬菜产业项目实施方案，政发（2009）101号关于印发《2009年中央财政现代农业生产发展项目组织施工方案》的通知，澄江县2009年中央财政现代农业发展蔬菜项目领导小组会议纪要，澄江县右所镇2009年中央财政支持现代农业生产发展蔬菜建设项目工程位置示意图等文件，证实：2009年中央财政支持现代农业生产发展蔬菜建设项目由云南省、玉溪市、澄江县财政、农业部门批复在澄江县右所镇实施，其中，中央补助资金300万元，澄江县人民政府成立了项目工作领导小组，组长为副县长周某某，农业局局长侯某某为副组长之一，农业局经作站站长詹某某为领导小组下设的技术指导组成员，澄江县财政、农业部门负责项目的组织实施、协调、监督、管理工作。
（12）拨款凭证，右所镇人民政府2010年记账凭证及相关文件等，证实：2010年1月至3月，澄江县财政局三次拨现代农业发展资金共计300万元到右所镇人民政府及右所镇人民政府对该300万元资金的支付情况，其中包含被告人侯某某等人套取的10.60万元。
（13）澄江县2009年中央财政支持现代农业发展蔬菜产业项目科技示范育苗大棚补助表、验收表，云南省收款专用发票（金额10.6042万元），澄江县右所镇会计站支票存根（日期2010年4月7日，金额10.6042万元）中国农业银行转账支票、进账单，澄江县田原蔬菜农民专业合作社及彭某某的账户交易明细查询结果，取款凭条，澄江县农业局的证明材料，转汇流水账，活期存款账户交易明细（洪某某）、取款凭条、销售蓝莓发票等，证实：2010年3月30日，彭某某的田原蔬菜农民专业合作社经农业局、吉花村委会、右所镇人民政府验收同意（农业局有保某某、詹某某参与验收签字，并盖农业局印章；右所镇政府有镇长余某某签字）后，于2010年4月9日从右所会计站拨款10.6042万元到澄江县田原蔬菜农民专业合作社，2010年6月18日，澄江县田原蔬菜农民专业合作社以付蓝莓款的名义转汇5.60万元至洪某某账户，2010年9月7日取现5万元。洪某某账户于2010年6月25日、27日、月6日分别取现2.50万元、0.60万元、1万元。上述资金流转情况与彭某某、洪某某陈述的内容吻合。
（14）詹某某账号XXX号活期一率通交易明细，李某荣账号XXX号活期一本通交易明细，彭某某向詹某某借款借条（2009年11月5日、2009年12月4日、2009年12月11日、2010年1月4、2010年1月22日、2010年3月20日），证实詹某某、李某荣及彭某某之间的资金流转情况，其流转情况与詹某某、李某荣、彭某某陈述的内容基本对应吻合。
上述证据相互印证证实本院审理查明事实1。
二、（1）被告人侯某某的供述和辩解，证实：2009年底，农业局在补益村委会实施2008年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，保某某具体负责项目实施，在项目建设过程中的一天，保某某找其汇报说水沟基础开挖中遇到三处大的烂泥塘，工程费用要超了，其就让保某某算了下，大概要超2.80万余元，其和保某某商量决定，让补益村委会先垫资建设，过后农业局想办法帮村委会解决。后来，其和保某某商量后决定，在工程中消化工程超标部分的3万元，从“地力培肥”买化肥这块资金中抽出可以抽出的化肥款7.40万元来解决这3万元，剩余的留着处理不好开支的事项，并商定从农业局陶某某承包经营的澄江县沃土土肥服务部，以购买化肥的名义去套这7.40万元。其当即打电话给陶某某和他说了这件事，并说留下0.40万元给他，具体事宜由保某某跟他联系，陶某某同意了，其就安排保某某去找陶某某办理这件事。钱套出来后，其让保某某留了0.40万元给陶某某，拿回7万元现金，其让保某某付了3万元给补益村委会，让保某某帮其在之前龙潭村委会帮其办的油卡上充值了1万元，让保某某付了洪某某1.30万元的蓝莓款，余下的1.70万元，其和保某某等人去昆明玩消费了大概0.40万元，单位去过回族节的时候，其让保某某去支付礼金（大概送了0.10万元），并对保某某说这回手上的钱就算完了，意思是剩下的1万元左右就归保某某了。当时公车管理不严，其和保某某等人经常开着公车到处去游玩，其怕油耗太高被单位的人说闲话，就用其让龙潭村委会帮其办的这张油卡加油。
（2）被告人保某某的供述和辩解，证实：2009年底，农业局在补益村委会实施2008年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，由其具体负责实施，项目建设过程中，因在水沟基础开挖中遇到三处大的泥塘，工程费用要超标，其就向侯某某汇报这一情况，侯某某让其算了一下，大概要超2.80万余元，侯某某和其商量后决定，让补益村委会先垫付资金建设，过后农业局想办法帮村委会解决。后来，侯某某和其商量后，决定从“地力培肥”买化肥这块资金中抽出7.40万元化肥款，在工程中来消化工程超标部分的3万元，剩余的由侯某某和其商量处理，并商定从农业局的陶某某承包经营的澄江县沃土土肥服务部以购买化肥的名义去套这7.40万元。侯某某说叫陶某某开两张发票，金额开成7.40万元的，给陶某某0.40万元，化肥就不用陶某某提供了，并安排其具体找陶某某办理。后其就去找陶某某办理这件事，陶某某按其的要求开了农业局购买7.40万元的化肥的发票给其，其将发票交给财务室拨款。过了一久，侯某某让其去找陶某某拿7万元回来，剩余的0.40万元给陶某某，其就去找陶某某拿回7万元放在其办公室的柜子里。过了几天，侯某某让其从陶某某处拿来的7万元中支付3万元给补益村委会，剩余的钱帮他充值1万元的油款，其就付了3万元给补益村委会主任李某某，李某某开具了收据给其，其又为侯某某充值了1万元的油卡。剩余的3万元，侯某某说他和其都从洪某某那里拿过蓝莓，还没有结账，其就用这笔钱付了洪某某1.30万元的蓝莓款，余下的1.70万元，其和侯某某代表单位去过回族节时送了0.1万元的礼金，和侯某某等人去昆明玩消费了0.6万元左右，余下的1万余元，侯某某说给其了，后被其日常消费用完了。
（3）证人陶某某的证言，证实：其系澄江县沃土土肥服务部经营者。2010年3月，侯某某通过电话与其商量，农业局有笔钱不好使用，需要改变下用途，要从其这里过一下账，让其虚开销售化肥发票，不需要其提供化肥，钱拨给其后返还给农业局，事情办成后会考虑给其点费用，具体事情由保某某找其办理。其答应了侯某某的要求。过了一两天，保某某就来找其办理侯某某安排办的这件事，保某某让其虚开了两张金额各3.70万元的农业局向澄江县沃土土肥服务部购买化肥的发票，并将两张发票的开票时间开了有所间隔，第二天，保某某就带着转账支票来给其，其就将支票上的7.40万元转到其个人账户上。大约两个月后，保某某来拿走7万元，并说剩余的0.40万元就给其了。
（4）证人李某某（时任补益村委会书记兼主任）的证言，证实：2009年，其通过和保某某的关系，争取到澄江县2008年巩固退耕还林口粮田建设项目，实施内容为沟渠混凝土修筑，施工队由农业局招标，施工方是凤城建筑公司，具体施工负责人是鲁某某，工程完工后，有多户群众向村委会反映沟渠的沟垹过低，影响耕种，其多次向保某某反映这个情况，最终保某某答应其让村委会先处理，农业局资金不好安排，过后资金有余地时再予以考虑，村委会就先行组织施工加高沟垹，工程款约4万多元，由村委会垫付。到2010年6月的一天，保某某告诉其整个工程结算后，农业局还有3万多元的结余，让其先拿着这3万元去处理加高沟垹和复耕的事情，其就带着发票去找保某某收了3万元的现金交给村委会的出纳入账。
（5）证人鲁某某的证言，证实：其公司中标补益村委会沟渠混凝土修筑工程后，由其负责施工，在施工过程中，其向保某某反映过按照施工合同浇筑的沟垹过低，群众不好耕种，但保某某说资金不足，只能按图纸施工，故其只能按图纸施工。工程完工后，其看见有人在加高沟垹。
（6）证人洪某某的证言，证实：2010年期间，农业局的侯某某局长和办公室的人到其家的蓝莓种植基地购买过蓝莓，每次都是记账，后农业局的保某某用现金一次性结清了，大约是1.30万元。保某某付款后没有要发票。
（7）证人杨某某的证言、情况说明，证实：其系澄江县农业局职工，主要负责驾驶云FB06**号车。2008年至2011年侯某某任局长期间，农业局的公车就只有云FB06**号现代越野车。该车有两把钥匙，其和侯某某各拿着一把。该车只有一张油卡，都是随车摆放着，用完后其就找财务人员张某充值。经其看了FB0691号车的加油IC卡（1000115300001065123号）台账对账单，该加油卡自2009年4月15日加油后直至2009年10月10日才用该张油卡加油，2010年8月12日加油后直至2010年12月27日才用该张油卡加油，这两个期间云FB06**号车一直都在使用，在此期间内该车可能用其它油卡加油。经其回想，侯某某拿过另外的油卡放在车上，这两个期间有可能就是用侯某某放在车上的卡加的油。
（8）证人蒋某某、高某某的证言，证实：其二人均系农业局副局长，在侯某某任农业局局长期间，按惯例，侯某某在春节、中秋节时是会去慰问上级相关部门领导的，但侯某某没有在班子会议上提过慰问的事，也没有单独和其二人说过。
（9）证人杨某三、保某敏、李某德、颜某某、毕某某的证言，证实：其等人系玉溪市农业局领导或玉溪市农业局相关部门领导，其等人与澄江县农业局局长侯某某及保某某、曹某等人之间不存在不正当经济往来，也没有收受过上述人员送给的礼金、礼品。
（10）云南省巩固退耕还林成果建设暂行管理办法，澄农（计财）字（2009）1号关于上报澄江县退耕还林成果基本口粮田建设实施方案的请示及相关批复，澄江县2008年巩固退耕还林口粮田建设项目变更报告，澄江县巩固退耕还林基本口粮田建设项目补益大水井灌溉沟等招标文件，中标通知书，施工合同，澄审报（2010）18号审计报告，澄农联请（2010）4号关于对2008年巩固退耕还林口粮田建设项目验收的请示，验收意见及抽查审核验收意见，竣工报告等，证实：澄江县2008年巩固退耕还林基本口粮田建设项目工程是根据云南省农业厅《关于2008年巩固退耕还林基本口粮田建设实施方案的批复》组织实施的，其中，排灌沟渠概算投资91.84万元，地力培肥概算投资20.64万元。该工程之一的补益村委会排灌沟渠工程经农业局公开招标，由澄江县凤城建筑公司以65.54万元中标承建，该工程完工后由农业局邀请相关单位人员组成验收组于2010年1月28日进行了验收。后该工程经澄江县审计局于2010年5月19日审计出排灌沟渠多计工程结算价款6.9885万元。
（11）公证书，企业法人营业执照，农业局2010年银行存款日记账，2010年3月23日付澄江县沃土土肥服务部陶某某7.4万元化肥款支票存根，云南省商业批发发票，中国人民银行小额支付系统专用凭证，澄江县沃土土肥服务部转账支票等，证实：2010年1月7日、3月2日，陶某某承包经营的澄江县沃土土肥服务部各开具向农业局销售化肥款3.70万元、3.70万元的发票，2010年3月23日，农业局拨付7.40万元至陶某某的澄江县沃土土肥服务部，3月24日，陶某某将该7.40万元转入其信用社个人账户，6月2日，陶某某取现7万元。
（12）补益村委会2010年现金日记账、记账凭证、农村集体经济专用收款收据等，证实：2010年6月22日，补益村委会现金收入农业局拨付退耕还林口粮田清沟补助3万元。
（13）龙潭村委会1000115300001605350号加油IC卡对账单等，证实：龙潭村委会1000115300001605350号加油IC卡于2010年7月29日圈存1万元（保某某办理）。
（14）澄江县农业局1000115300001065123号加油IC卡台账对账单，证实农业局的公车加油卡（1000115300001065123号）自2008年7月3日至2011年2月24日期间共计加油7339升，油款4.5485万元，在二年零八个月时间内，月平均加油约229升，月平均油款约1421元。其中，2009年4月15日加油后，余款为0.54元，直至2009年10月10日圈存充值5000元后才用该张油卡加油；2010年8月12日加油后，余款为39.66元，直至2010年12月27日圈存充值3000元后才用该张油卡加油。
上述证据相互印证证实本院审理查明事实2。
三、（1）被告人侯某某的供述和辩解，证实：2009年2月的一天晚上，其和保某某、曹某一起在其办公室闲聊时，其说干了一年到头大家都很辛苦，整点奖金来发发，保某某、曹某问其怎么整，其说单位上还有餐费没有结清给华兴食都，让华兴食都的侯某华来结账时多撕0.90万元的发票，曹某将钱拨给侯某华，其再去找侯某华拿回来，然后三人平分。保某某、曹某均表示赞同。其打电话和侯某华说了这件事，','2018-09-26
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