吉林省梅河口市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）吉0581民初84号
原告：梅河口市新城建筑工程有限责任公司。
法定代表人：陈永新，总经理。
委托诉讼代理人：潘启光，吉林瑞广律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
被告：吉林省正道房地产开发有限公司。住所地蛟河市人民广场*号楼时代广场接待中心。
法定代理人：王立有，总经理。
委托诉讼代理人：李继福，男，1960年3月25日出生，汉族，该公司职员，住吉林省蛟河市长安街道永安路26-4-10号。
代理权限：特别授权。
被告：梅河口市正道房地产开发有限公司，住所地吉林省梅河口市水郡华庭小区S-37号门市。
法定代表人：王永田，总经理。
被告：高连荣，男，1968年1月15日出生，汉族，无职业，现住长春市二道区柴油机厂宿舍**栋1门*号。
原告梅河口市新城建筑工程有限责任公司（简称新城公司）诉被告吉林省正道房地产开发有限公司(简称吉林正道)、梅河口市正道房地产开发有限公司(简称梅河正道)、高连荣建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人潘启光，被告吉林正道委托诉讼代理人李继福及被告高连荣到庭参加诉讼，被告梅河正道经本院依法公告传唤，公告期届满后未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
新城公司向本院提出诉讼请求：1、要求三被告连带偿还欠款180万元及利息994191.78元（自2015年9月16日起至2018年1月4日止，2018年1月4日以后的利息按月息二分计算至欠款还清时止）。事实和理由：2015年6月，吉林正道在梅河口承建梅河口市警欣佳园小区，成立了梅河正道，吉林正道让梅河正道收取原告保证金180万元。由于各种原因该工程没有施工，被告收取原告保证金至今未返还，原告起诉至法院。
吉林正道辩称，原告与我公司未发生任何经济往来，梅河正道是吉林正道于2015年9月14日出资成立的一人有限责任公司。该公司财产独立，经营独立，是独立法人。吉林正道于2016年3月26日与梅河监狱开发建设二期警欣佳园协议后，没与任何单位及个人签订工程转包合同，吉林正道曾于2015年6月16日给高连荣出具过授权委托书，授权其为项目经理，但没有特别授权其收取保证金。其收取保证金的行为已超过了项目经理的职权范畴。高连荣2015年9月16日收取原告保证金180万元，是梅河正道成立两天后收取的，收据上加盖的是梅河正道公章，高连荣收取保证金无论行使的是个人行为还是梅河正道职务行为，均与吉林正道无关。其收取的保证金也没交给我公司。故我公司不承担连带责任，请驳回原告诉讼请求。
梅河正道未答辩。
高连荣辩称，2015年6月8日，梅河监狱公开招标建设警欣佳园小区，吉林正道中标，梅河监狱出具进场通知书，并与吉林正道签订合同。吉林正道在梅河口市设立梅河正道，我是梅河正道的法人。吉林正道将整个项目授权给我，并给我下发授权委托书，让我按每平方米收取100元保证金，我收取原告180万元保证金又与原告签订合同。此保证金用于工程前期准备工作。后因吉林正道没去梅河土地局摘牌致使工程没有开工。因吉林正道的原因造成工程流拍的损失，应由吉林正道负责。吉林正道及梅河正道和我个人对原告损失都负有直接和间接的责任。
经审理查明本案事实如下：2015年5月，梅河监狱在通化日报公开招标开发梅河监狱二期警欣佳园工程，吉林正道中标进行开发建设。2015年6月16日，吉林正道给高连荣出具授权委托书，授权高连荣为吉林正道警欣佳园项目经理，负责办理警欣佳园项目一切相关事宜。2015年9月14日，吉林正道以100%股权投资1000万元注册成立梅河正道（控股的法人独资），并任命高连荣为梅河正道总经理是法定代表人。2015年9月16日，梅河正道高连荣收取了原告施工保证金180万元，并给原告出具收据。收据写明收人民币180万元，上款系警欣佳园小区施工保证金，收款人高连荣，并加盖了梅河正道公章。2016年3月26日，梅河监狱与吉林正道签订协议书，吉林正道进行开发并建设梅河监狱集资建设的民警职工住宅警欣佳园，并负责参与土地挂牌的竞拍摘牌等事项。协议第十三条约定，为顺利推进警欣佳园开发建设，吉林正道以100%投资金额注册成立梅河正道，负责开发建设警欣佳园项目，在开发建设中涉及的纠纷、风险责任、义务全由吉林正道承担。所有资金往来均由梅河正道结算等内容。另查明，2017年2月28日，梅河口市国土局挂牌土地出让，吉林正道在挂牌截止日2017年3月25日16时仍没有去摘牌，致使警欣佳园工程没有开工。2016年3月15日梅河正道法定代表人高连荣变更为丁连春。2016年6月2日梅河正道法定代表人丁连春变更为陈永军。2016年11月8日梅河正道法定代表人由陈永军变更为王永田。三次法定代表人变更梅河正道均没有因法定代表人变更而办理财务账目交接手续。梅河正道高连荣收取原告保证金等账目一直在高连荣处保管至今。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。认定上述事实的证据：工程承包协议，收据，法定代表人任职证明，情况说明，借记卡明细清单，吉林省梅河监狱选定警欣佳园开发建设单位通知书、吉林正道授权委托书、本院依职权调取梅河正道企业信息档案及企业变更情况、梅河正道营业执照、吉林省梅河监狱与吉林正道签订的协议书、梅河口市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告。
本院认为，吉林正道中标建设梅河监狱警欣佳园工程后，出具委托书，委托高连荣负责该项目建设。又全资注册成立了梅河正道并任命高连荣为梅河正道法定代表人，负责梅河监狱警欣佳园建设。梅河正道高连荣收取原告施工保证金又与原告签订了工程承包协议，故本案应为建设工程施工合同纠纷。原被告签订的工程承包协议是合法有效的。吉林正道与梅河监狱签订的协议书亦是合法有效的，吉林正道应按协议约定参与土地挂牌的摘牌事宜。因吉林正道未参与土地摘牌，致使警欣佳园工程未能开工建设，又致使原告与梅河正道承包协议无法履行。吉林正道与梅河正道均负有责任。警欣佳园工程无法按期开工，梅河正道及高连荣在吉林正道没有摘牌后即应将收取的保证金返还给原告人，梅河正道对高连荣等几位法定代表人变更后没有进行财务账目交接致使保证金等账目一直在高连荣处保管负有管理责任，梅河正道及高连荣亦负有给付原告保证金的连带责任。根据吉林正道与梅河监狱签订的协议书约定，吉林正道为开发建设警欣佳园项目，为建设该项目以100%出资设立梅河正道，并约定在开发建设该项目中涉及的纠纷、责任由吉林正道承担，亦证明吉林正道应对梅河正道高连荣收取原告工程保证金的行为所产生的法律后果承担连带责任。原告要求三被告连带偿还欠款180万元并要求按工程承包协议约定的月息二分赔偿损失的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百六十九条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告梅河口市正道房地产开发有限公司，于本判决生效后立即返还原告梅河口市新城建筑工程有限责任公司工程保证金人民币180万元及利息（利息自2017年3月25日起至偿清之日止，按年利率二分计算），被告吉林省正道房地产开发有限公司及被告高连荣承担连带责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费28112元，由被告梅河口市正道房地产开发有限公司、吉林省正道房地产开发有限公司、高连荣负担。公告费800元，由梅河口市正道房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省通化市中级人民法院。
审 判 长 高维洋
人民陪审员 杨 力
人民陪审员 赵金丹
二〇一八年八月十六日
书 记 员 李 薇