河北省承德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀08行初67号
原告计良，男，1945年11月30日出生，住河北省承德市双桥区。
委托代理人林森，男，河北山庄律师事务所律师，执业证号：11308201310312220。
被告承德市双桥区人民政府（以下简称双桥区政府），地址承德市双桥区中华路6号，统一社会信用代码：111308020759914868。
法定代表人杨玉甫，区长。
委托代理人陈晨，承德市双桥区政府法制办工作人员。
委托代理人王洪达，男，河北骥腾律师事务所律师，执业证号：11308201810037769。
第三人承德市双桥区水泉沟镇人民政府（以下简称水泉沟镇政府），地址双桥区水泉沟镇，统一社会信用代码：11130802000501637U。
法定代表人王学，镇长。
委托代理人郭博，水泉沟镇政府工作人员。
第三人河北省高速公路管理局（以下简称省高管局），地址石家庄市裕华路509号，统一社会信用代码：121300006843369548。
法定代表人杨荣博，局长。
委托代理人李晓明，男，河北山庄律师事务所律师，执业证号：11308201711644738。
第三人承德市双桥区水泉沟大沃铺村村民委员会（以下简称村委会）,住所地承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村。
法定代表人王树友，村主任。
原告计良诉请双桥区政府给付征地补偿款一案，本院于2018年7月26日立案受理后，依法向被告双桥区政府送达应诉通知书、举证通知书、行政起诉状副本。2018年9月4日本院组织各方当事人进行了证据交换。2018年9月12日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人林森，被告的委托代理人陈晨、王洪达，第三人水泉沟镇政府的委托代理人郭博，第三人省高管局的委托代理人李晓明，第三人村委会的法定代表人王树友到庭参加了诉讼。原告因个人原因未到庭。被告的负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。
原告诉称：1、2011年因承赤高速建设，征用了计良名下合法持有的三亩林地。2、双桥区政府作为征地组织实施部门，应依法对原告被征林地予以补偿。原告一直找有关部门解决，但五年过去了，原告一直未得到补偿。3、与原告情形相同的几个村民提起的行政诉讼案，已经得到了河北省高院生效判决确认。综上，请人民法院支持原告的诉讼请求。
为支持自己的诉讼请求，原告向本院提交的证据如下：1、《林地使用执照》。拟证明原告持有承德市人民政府颁发的合法有效的林地执照，被告征收原告的林地林木应依法予以补偿。2、《公告》。拟证明双桥区政府“承德市双桥区承赤高速公路征收办公室”于2010年11月14日发布拆迁安置公告，对被拆迁人的房屋、土地、附着物给予补偿，责任主体为承德市双桥区人民政府。3、承德市双桥区人民政府《关于印发承赤高速公路（大沃铺村）拆迁安置补偿方案的通知》。拟证明：责任主体为承德市双桥区人民政府；依法应直接向被征收人予以补偿；应从2010年11月17日开始计算应发未发放补偿款的同期银行贷款利率的利息。4、征地时任、曾任大沃铺村党支部书记的证明；村委会无权收回村民手中的林权证；原告的林地被征占未予补偿。5、承德市双桥区人民政府“承双政复查字（2013）019号《信访事项复查意见书》”。证明目的：2013年7月11日双桥区人民政府对原告的林地被占未补偿给予答复，确认原告持有的林权证合法有效，应给予补偿。6、承德市信访工作领导小组办公室《信访事项复查（复核）交办告知书》。证明目的：2013年7月3日承德市信访工作领导小组办公室将原告的信访要求转给承德市林业局进行处理。7、承德市林业局《关于王广清等人要求征地补偿信访复核件转双桥区人民政府重新复查函》。证明目的：承德市林业局向双桥区人民政府发函要求按省政府的区片价予以补偿。8、承德市双桥区人民政府《关于王广清等人所持林地使用执照具有权利的信访答复意见》。证明目的：确认原告所持有的林权证合法有效，应依法予以占地补偿。9、承德市双桥区水泉沟镇人民政府《关于王广清等人所持林地使用执照答复意见》。证明目的：确认原告所持有的林权证合法有效，对林木享有所有权，对林地享有使用权，待村班子换届后予以解决，换届后始终未解决。10、大沃铺村民代表大会决议。证明目的：大沃铺村民代表大会同意对原告按照河北省人民政府的区片价进行补偿。11、《大沃铺村持有1981年林地执照的林地现场勘察表》。证明目的：原告的三亩林地已经被征占没有补偿。12、冀政（2008）132号《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》。证明目的：原告的林地被征占应按河北省政府的区片价标准予以补偿。13、承德市双桥区人民政府关于区片价的规定。证明目的：原告的林地应按双桥区政府根据省人民政府的区片价对双桥区范围内划定的区片价标准补偿。14、《房屋拆迁协议书》。证明目的：责任主体为承德市双桥区政府。15、《大沃铺村党支部、村委会关于被征占林地要求给与补偿的报告》。证明目的：原告的林地已被征占，尚未补偿；原始的占地拆迁《登统表》已将原告的林地数目、应补偿数额上报被告，被告未按占地的数目补偿数额给予补偿；被告始终未能向法院提交原始的占地《登统表》和各家各户补偿数额的明细。16、征收林地的前后历任大沃铺村党支部书记赵东勤、张玉武、计守山的证言和《荒山承包合同》。证明目的：大沃铺村从未收回过原告的林权执照，村委会及村民代表大会也无权收回县级以上人民政府办法的林权执照，村委会及村民代表大会收回的是一些村民的《荒山承包合同》，也不包括原告。17、《荒山荒沟承包经营合同》及《大沃铺村线内土地补偿明细表》。证明目的：原大沃铺村党支部书记计成在征地之前伪造了《荒山荒沟承包经营合同》，并以此骗取着地补偿款，计成的妻子韩瑞兰实际领取了巨额补偿款，该款与7户原告无关。18、河北省高级人民法院（2017）冀行终769号、770号、771号、777号、778号、781号、785号行政判决书。证明目的：7份生效的行政判决采信了原告的证据，认定了原告的林木林地被实际征占，而没有拿到补偿款，无论什么原因被告承德市双桥区人民政府作为征收人都必须承担全部责任。原告与该7名村民同为本村本组的村民，主体相同，法律关系相同，客观情况相同，均应依法得到法院的支持。
被告答辩称：1、根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿款应归农村集体经济组织所有”的规定，答辩人将涉案林地补偿全部款直接拨付给大沃铺村委会符合法律规定。事实上答辩人已将涉案补偿款通过水泉沟镇政府拨付给大沃铺村委会，原告要求答辩人再行给付没有法律依据。2、原告所持的林权证已经该村民委员会认定作废，大沃铺村委会未将占地补偿款给付原告与答辩人无关。原告应向大活铺村委会主张权利。3、原告起诉已超过法定起诉期限。
为支持自己的主张，被告在法定期限内向本院提交的证据如下：1、《河北省国土资源厅关于土地补偿费分配问题的复函》（冀国土资函【2009】629号）、《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政【2008】132号）《大沃铺村民代表会议记录》、《证明》各一份。证明目的:涉案的林地归大沃铺村集体所有，被告向其拨付征地补偿款于法有据。2、《关于印发承德至赤峰（承德段）及围场支线高速公路征地实施办法的通知》、《国土资源部关于茅荆坝至承德市公路工程建设用地的批复》、《河北省政府关于茅荆坝至承德公路工程建设用地的批复》各一份。证明目的：涉案工程经国土资源部及河北省政府批准，且按照承德市人民政府制定的《办法》实施，被告的征地拆迁补偿工作，法律依据充分，程序合法。3、《征收补偿款来往明细》、《说明》《进账单》、《汇兑来张凭证（回单）》、《河北省行政事业单位资金往来结算票据》、《付款委托书》、《中国银行现金支票存根》、《业务结算申请书》。证明目的：被告已将涉案工程中大沃铺村所有的征地拆迁补偿款拨付到位。4、《关于计良家被征占土地情况的证明》一份，照片两张。证明目的：在承张高速修建过程中，仅对计良的部分土地进行了征占，未全部征占。
第三人水泉沟镇政府陈述称：同意双桥区政府的答辩意见（与区政府提交的证据相同，因此不重复提交）。
第三人省高管局陈述称：省高院生效行政判决确认我们不是补偿原告的主体，请人民法院依法判决。
第三人大沃铺村委会陈述称：前任村委会的行为我不清楚，但原告近几年一直在主张权利，请人民法院依法裁决（没有向本院提交证据）。
原告对被告出示的证据的质证意见如下：对1号证据的证明目的不认可；会议记录不真实；证人证言不认可。2、3号证据与原告无关。
第三人水泉沟镇政府、省高管局同意双桥区政府出示的证据的证明目的。
第三人大沃铺村委会对原、被告出示的证据综合质证意见：2015年我任村主任后没有占地补偿款到村的帐户上，村民一直不间断地在找这个事，也去北京上访找过。一直在主张权利，区政府说原告的林权证是合法有效的，村民后来才知道打官司才能解决，才到法院起诉的。
被告对原告出示的证据的质证意见如下：对1、2、3、5、6、7、8、9、12、14、18号证据的真实性没有异议。4、10、11、16号证据无法确定其真实性。对1、3、12、14、15号证据的证明目的不认可。12、17号证据能证明被告已将征地补偿款合法拨付到大沃铺村委会帐户上，原告应向该村委会主张权利。
第三人水泉沟镇政府、省高管局对原告出示的证据的质证意见同双桥区政府的质证意见。
经庭审质证、认证，本院对各方出示的证据确认如下：被告出示的1－4号证据内容真实，来源合法，本院予以确认。原告出示的1－8、11、12、13、18号证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认；对9、10、14、15、16、17号证据本院不予确认。
根据本院确认的上述合法、有效证据，本院认定事实如下：2011年6月承赤高速需征占承德市双桥区水泉沟镇大沃铺村部分林地，由双桥区政府组织有关部门成立承赤高速公路征地拆迁办公室，具体负责征地拆迁转拨补偿款等工作，水泉沟镇政府负责补偿款具体发放，截止2013年4月15日拨付补偿款89，109，264.91元；2013年底前拨付1，121，97.7元；2014年底前拨付2，064，840.76元；总计92，295，603.37元。其中大沃铺村集体补偿款为26，312，446.13元。
原告持有的3亩林地使用执照，该证是1981年8月5日由承德市革命委员会颁发的，2010年6月30日大沃铺村委会召开村民代表会，决定将原革命委员会颁发的林地使用执照作废。承赤高速征占地补偿款拨到村后，原告找村干部要求补偿被拒绝。后经村民通过信访、上访也未得到解决。但2013年7月1日双桥区政府就此问题曾出具过“1981年承德市革命委员会颁发的林地使用执照有效”的信访事项复查意见书。水泉沟镇政府、大沃铺村委会均同意按上述信访答复意见执行。因原村干部就此补偿款的刑事犯罪致使补偿款部分被侵吞，其中的几个村民（分七个案子）向本院提起行政诉讼，要求双桥区政府、水泉沟镇政府给付补偿款并要求省高管局、大沃铺村委会承担连带责任。本院作出判决后，当事人上诉至河北省高级人民法院，河北省高级人民法院经审理分别就上述七个案子作出了相同的判决：承德市双桥区人民政府于本判决生效后60日内，按照当时征地的有关规定向*****支付征地补偿款，并支付占用期间的利息（自2010年11月17日起至付清之日止，按中国人民银行同期存款息率执行）。
原告将河北省高级人民法院的上述判决作为证据，向本院提起行政诉讼，本院于2018年7月26日立案受理此案。
本院认为：1981年8月5日，承德市革命委员会为计良颁发了林地使用执照，执照中所列林地长期划归持照人造林使用。对于该照的效力，双桥区政府、水泉沟镇政府及大沃铺村委会均予以认可，该执照的合法持照人享有林地使用权、林木使用权和林木所有权三项权利。承赤高速公路建设征用了原告所持林地执照范围内的林地，根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的相关规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。承德市人民政府制定的《承德至赤峰（承德段）及围场支线高速公路征地拆迁实施办法》亦规定，本项目征地拆迁工作由沿途县区人民政府负责组织实施的。征地拆迁费用，有关县区征地拆迁机构要及时兑现给被拆迁人。本案所涉土地的征收是由双桥区政府组织实施的，原告的林地被征收之后，享有依法获得征地补偿的权利，但至今未获得相应的补偿，故其向双桥区政府主张补偿款，应予支持。双桥区政府辩称“已通过水泉沟镇政府向大沃铺村委会拨付了征地补偿款，该款如何分配应属大沃铺村委会自治范围之内的事项”。此抗辩缺乏事实和法律依据，本院不予支持。双桥区政府是否向大沃铺村委会拨付了征地补偿款，均不能对抗原告向其主张征地补偿款的权利。双桥区政府作为实施征地主体，应当按照规定向原告支付征地补偿款，并支付占用期间的利息。
原告几年来一直通过多种途径主张权利，但却一直未果。虽然原告确实是在本村（同类情况的）几个村民通过行政诉讼解决问题后才向本院提起诉讼的，但从行政行为可能产生的社会效果和当事人几年来一直通过各种途径主张权利的总体情况看，被告关于“原告起诉已超过起诉期限，人民法院应驳回其起诉”的主张，本院不应予以支持。
综上，原告的主张有事实和法律依据，本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二、七十三条之规定，判决如下：
责令承德市双桥区人民政府于本判决生效后60日内，按照当时征地的有关规定向计良支付征地补偿款，并支付占用期间的利息（自2010年11月17日起至付清之日止，按中国人民银行同期存款利率执行）。
诉讼费50元由被告承德市双桥区人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。上诉时交纳与一审判决同等数额的上诉费，上诉费直接汇至河北省高级人民法院在建设银行中华南大街的13001615008050531659账号，上诉期满七日未交纳上诉费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李彬& # xB;
审 判 员 刘松平
审 判 员 祁 春 梅
人民陪审员安辉
人民陪审员 陈 孝 娟
二〇一八年九月十九日
书 记 员 韩 东 旭
判后提示
适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行法定职责。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
上诉
如果当事人不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，有权提起上诉，且需按对方当事人人数或者代表人的人数提交上诉状副本，并按河北省高级人民指定的银行帐号交纳上诉费。如果当事人申请减免缓交上诉费，须向河北省高级人民法院提出申请；如果当事人在法定期限内没交上诉费，将失去上诉权；如果上诉期的最后一天是法定节假日的顺延至工作日第一天。