江苏省南京市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）苏01民终10156号
上诉人（原审原告）：窦少培，男，1949年9月23日生，汉族，住南京市栖霞区。
被上诉人（原审被告）：南京市栖霞区八卦洲街道新闸村民委员会，住所地南京市栖霞区八卦洲街道新闸村。
法定代表人：陆德强，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：王起梅，1957年1月16日生，女，该村民委员会第5村民小组组长，住南京市栖霞区。
上诉人窦少培因与被上诉人南京市栖霞区八卦洲街道新闸村民委员会（以下简称新闸村委会）占有物返还纠纷一案，不服南京市玄武区人民法院（2016）苏0102民初829号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年12月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
窦少培上诉请求：撤销一审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。事实与理由：一审判决认定事实不清。1、1982年，分田到户是党的富民政策，每人规定1亩，我家6人分得近6亩大田、1.2亩另头地，合计7.2亩，都是大田，不是所谓的小田，也不是自留地、房基地。国家当时的政策是30—50年不变。2、分田到户至2003年，自留地、房基地都没有算过大田。因为上诉人所在村的房屋依河而建，并非在耕地上，从公社化以来，从未算过大田，农民家前屋后的地，由村里丈量后为房基地和自留地。根据国家政策，农民的自留地、房基地，只有国家征收时才按大田计算。然而，被上诉人自制土法，把上诉人的自留地、房基地算作1.8亩大田，不享受国家农补，并从上诉人的大田中扣掉1.8亩。3、1997年，国家对责任田进行微调。有的村民分了几块田，为了方便大型机械作业调整为整块，但总面积不变。少数村领导违背上级微调的精神，趁机非法没收上诉人两个孩子的2亩土地，原因是小孩考入南京市读书，户口迁走了。4、2003年，区领导决定新闸村改种蔬菜，把大田改成5米一垅方便搭大棚，全八卦洲的责任田都保持未动。被上诉人违反区领导指示精神，因上诉人父母去世，又没收了上诉人父母的责任田。上诉人父母在世时，一直由上诉人赡养，责任田也一直由上诉人耕种，该责任田并非被上诉人所称的遗产。区农林局领导吴学成曾到村里开会，由村书记和主任在会上做检讨，该领导曾说，1997年后，任何地方都没有权力收回农民承包责任田。5、被上诉人谎称有三分之二的群众同意分田，上诉人认为还不止。但这所谓的三分之二的人，都是1982年以后嫁到上诉人所在村一队的，她们娘家的地没有收回，拿了双份的国家农补。被上诉人暗箱操作，1997年、2003年都没有告知上诉人责任田调整的事实。八卦洲98%的农民责任田除1997年微调后都保持未动，只有新闸村反复侵害农民利益。6、1997年土地微调后应30年不变。中央媒体多次报道保护三农，责任田分田到户后，增人不增地，减人不减地。被上诉人侵占了上诉人的6亩土地。
新闸村委会辩称：其对一审判决予以认可。1、确定农村土地承包关系是30年还是50年不变指的是承包关系不发生变化，并不代表人员结构发生变化土地也不发生变化。2、从1982年第一轮土地承包到1998年第二轮承包再到2003年区政府对蔬菜种植基地的调整，被上诉人都进行了土地承包调整，而且前后三次都有账册依据，可以反映出上诉人家庭发生的变化，农村土地的分配是按照在册的农业户口进行人均分配。
窦少培向一审法院起诉请求：1、新闸村委会返还窦少培土地6.2亩；2、新闸村委会赔偿窦少培损失8万元。
一审法院认定事实：
窦少培系南京市栖霞区八卦洲街道新闸村（以下简称新闸村）村民。1982年新闸村发包土地时，窦少培家共有农业人口6人（窦少培夫妻2人、窦少培的父母2人、窦少培的子女2人）分配了5.97亩土地。1998年之前，窦少培2名子女的户籍从新闸村迁出，1998年新闸村进行土地调整时，新闸村委会以此为由收回了窦少培家承包的部分土地。之后，窦少培的父、母相继于1999年、2000年去世，2003年新闸村进行土地调整时，新闸村委会以此为由再次收回了窦少培家承包的部分土地。为此，窦少培于2015年5月15日诉至一审法院请求处理。
一审法院认为：
本案争议的焦点为：1.窦少培向新闸村委会主张权利是否超过诉讼时效期间；2.1982年新闸村发包土地时，窦少培家承包的能耕种的土地即“大田”和房前屋后的土地即“小田”总面积是多少；3.新闸村委会能否以窦少培子女户籍迁出及父母死亡为由收回相应土地。
关于争议焦点1，土地承包经营权系用益物权，属于物权范围，基于物权被侵害产生的确认物权之诉不适用诉讼时效的规定。新闸村委会关于窦少培的起诉已超过诉讼时效的辩解，一审法院不予采纳。
关于争议焦点2，窦少培陈述，1982年其家庭承包的5.97亩土地是能耕种的土地即“大田”，房前屋后的土地即“小田”1.2亩没有计算在内。窦少培为此提交手写字条2份，其中，署名为“原联队会计黄有禄”的字条写明“新闸1队窦方祥、窦少培父子82年土地流转总共分得承包土地5.97亩……”；署名为“张忠文”的字条写明“自1982年土地承包到户以来我村按上级要求原则上在我任村主要领导以来，没有大调承包责任地”。但上述2份字条的书写人均未出庭作证。新闸村委会陈述，窦少培家承包的土地“大田”和“小田”共计5.97亩，并非窦少培陈述的仅“大田”就有5.97亩。窦少培未提供与新闸村委会签订的诸如承包合同、《农村土地承包经营权证》等证据，因此，窦少培关于其家庭于1982年承包的土地仅“大田”就有5.97亩的主张，依据不足，一审法院不予采信。
关于争议焦点3，一审法院认为，第一，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定，“……承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方……。”窦少培的儿女于1998年前从窦少培家户口迁出。1998年新闸村进行土地调整时，新闸村委会以窦少培2名子女的户籍已从新闸村迁出，已非农业户口为由，收回窦少培家承包的部分土地。第二，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条的规定，家庭承包方式的农村土地承包经营权，其承包方是本集体经济组织的农户，这种形式的农村土地承包经营权只能属于农户家庭，而非属于某一个家庭成员。2003年新闸村进行土地调整时，窦少培父母均已死亡，农村土地承包经营权不属于遗产范围，故不发生继承问题。承包经营权不发生继承，窦少培无权在本案中主张。因此，窦少培主张新闸村委会收回其家庭6.2亩土地应予返还并赔偿损失，依据不足，本院不予支持。
据此，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决驳回窦少培的诉讼请求。一审案件受理费1880元，由窦少培负担。
二审中，上诉人窦少培提交以下证据：1、《农村土地（耕地）承包合同》复印件一份；2、新闸村1997年大队会计承包田总账1页，该两份证据证明上诉人的土地自1982年一直没有改变，之后国家进行了微调但并没有要求重新调整。被上诉人认为，证据1上诉人并未签字，故该合同不具备法律效力；证据2与被上诉人提供的账册一致，被上诉人不持异议。本院认为，证据1系复印件，且承包方落款处并无签字，该合同并未生效，故本院不作本案证据采信。证据2被上诉人不持异议，且与上诉人的上诉主张有关，故本院作为本案证据采信。
一审法院查明的事实，双方当事人均无异议，本院予以确认。
本院二审另查明：
新闸村1997年大队会计承包田总账显示，窦方祥分得土地2.33亩，窦少培分得土地3.46亩，两者合计5.79亩。二审中，双方当事人一致确认，一审法院查明的窦方祥、窦少培父子1982年土地流转共分得承包土地5.97亩有误，应为5.79亩。本院对此予以确认。
以上事实，有上诉人提交的新闸村1997年大队会计承包田总账1页，本院二审的谈话笔录在案为凭。
本案二审争议焦点为：上诉人主张被上诉人返还土地并赔偿损失能否成立。
本院认为，上诉人主张被上诉人返还土地并赔偿损失不能成立。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”第十五条规定，“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第十八条规定，“土地承包应当遵循以下原则:（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”本案中，上诉人认为被上诉人分别于1998年、2003年两次非法收回上诉人的土地共6.2亩，主张被上诉人予以返还并赔偿损失。然而，上诉人并未提供证据证明被上诉人两次收回其土地系非法，被上诉人认为其系根据家庭人员结构的变化对承包土地进行相应的调整，事实上，上诉人两次被收回土地确系因子女户籍迁出、父母去世等家庭人员结构的变化，且上诉人在上诉意见中提到同意分田的群众还不止2/3，但这些人都是1982年以后嫁到上诉人所在村一队的，享受了双份的国家农补，上诉人虽对同意分田2/3以上的群众身份提出质疑，但并未否认被上诉人对承包田予以调整的方案未征得本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，故上诉人主张被上诉人返还土地并赔偿损失依据不足，一审法院未予支持，并无不当。
综上所述，窦少培的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律基本正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币1880元，由上诉人窦少培负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 晔
审 判 员 张旭东
代理审判员 王 路
二〇一七年二月二十七日
书 记 员 倪 辉