湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)湘01行初204号
原告陶某某，男，1969年5月14日出生，汉族，住长沙市天心区。
委托代理人王某某（系陶某某妻子），女，1973年2月1日出生，汉族，住长沙市天心区。
被告长沙市天心区人民政府，住所地长沙市天心区湘府中路298号。
法定代表人XX,该区区长。
委托代理人陈某某，长沙市天心区司法局裕南街司法所工作人员。
委托代理人谢承新，湖南中楚律师事务所律师。
原告陶某某诉被告长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）房屋征收补偿决定纠纷一案，陶某某于2018年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，并向被告天心区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。被告天心区政府在法定期限内向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的相关证据、依据。本院于2018年8月16日对本案进行了公开开庭审理，原告陶某某的委托代理人王某某，被告天心区政府的委托代理人陈某某、谢承新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月1日，被告天心区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条、第四十三条之规定，对原告陶某某作出了天政征补〔2017〕47号《房屋征收补偿决定》：一、根据《长沙市天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》和《南湖巷周边地块棚户区改造项目金盆路93号第8栋201房屋征收补偿方案》，决定对原告陶某某户实行货币补偿。二、补偿价格为人民币584704元，搬迁费为1178元，补偿价格合计585882元（房屋装饰装修的价值因被征收人原因无法确定，根据《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第13条第2款规定，待人民法院根据补偿决定对房屋依法强制执行时，由房地产价格评估机构评估确定房屋室内装饰装修价值并由区房屋征收部门另行给予补偿）。补偿款已专户储存，开户银行：广发银行长沙分行营业部，账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室，账号：14×××47。陶某某的周转用房位于天心区××号，建筑面积为68.53平方米，周转期限为六个月。三、限原告陶某某在本决定送达之日起十五日内腾空房屋交付拆除。逾期不履行，天心区政府将依法申请人民法院强制执行。该补偿决定还告知了救济途径。原告陶某某对上述决定不服，向本院提起了行政诉讼。
原告陶某某起诉称：自被告发布房屋征收决定以来，直至作出房屋征收补偿决定前，被告从未与原告就房屋征收补偿事宜进行全面协商，相关人员仅在非正式场合询问原告对房屋征收补偿的要求。原告回答要求原房屋原址产权置换，被告无法满足，因而无法签订房屋征收补偿协议。一、征收补偿决定缺乏法律、法规依据。1、被告违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款的规定，原告以书面形式要求在改建地块进行房屋产权调换，被告在补偿决定中未提供改建地段产权调换房屋，提供的产权调换房与原告的房屋性质不一致，无产权证、国土证，在补偿决定中未注明房屋面积，无评估报告，无法满足产权调换的要求。2、被告违反长沙市人民政府第116号令第四十三条第五款关于搬迁期限的规定。二、不符合公平补偿原则，严重损害原告的合法权益。被告违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第三条、第十五条的规定，征收补偿决定中的房屋面积不准确。补偿违背公平原则。综上，请求法院1.判决长沙市天心区人民政府作出的天政征补[2017]47号《房屋征收补偿决定》违法并撤销；2.诉讼费用由被告负担。
原告陶某某为证明其主张，向本院提供了四份证据：
证据1.房产证、国土证，证明目的：证明原告有房屋所有权；
证据2.天政征补[2017]47号房屋征收补偿决定，证明目的：征收补偿决定不合法；
证据3.房屋征收预算表，证明目的：证明房屋价值被低估；
证据4.长沙市国土资源局政府信息公开告知书，证明目的：证明原告的房屋所在地块将会用来建造住宅。
被告天心区政府答辩称：一、答辩人是基于公共利益需要作出房屋征收决定。本案所涉南湖巷周边地块棚户区改造项目东至东怡外国项目，南至规划中的新城路，西至南湖片区1号地块，北至南湖路。土地面积约54.8亩，征收房屋面积约39000平方米，征收范围属于危房集中、基础设施落后地段。该项目经长沙市第十四届人大第四次会议审议通过，依法纳入了长沙市2016年国民经济和社会发展计划，取得了符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、土地利用总体规划的相关证明文件，办理了棚改立项批复、发改立项批复、规划调查蓝线及土地调查红线。该项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项、第九条之规定，答辩人是基于公共利益需要作出了《房屋征收决定》。而且该项目《房屋征收决定》的合法性已由湖南省高级人民法院业已生效的（2017）湘行终1588号行政判决所确认。二、答辩人对涉案房屋依法实施征收补偿，事实清楚，适用法律正确，程序合法。《关于天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目房屋征收决定的公告》明确告知被征收人确定的签约期限为2016年10月8日至2017年1月5日，且告知了被征收人的相关权利和义务。在规定的签约期内以及期满后，区房屋征收部门就征收补偿事宜多次与被答辩人协商，但未能达成补偿协议。2016年10月9日，区房屋征收部门向被答辩人送达被征收房屋分户评估报告,被答辩人虽拒绝签字，但接收了评估报告。被答辩人在项目征收范围内的房屋产权登记地址为长沙市天心区金盆路93号第8栋201号，权证号码为00146428，产权面积77.26平米，用途为住宅。该房屋经项目评估依法评估，房屋评估价格为584704元，搬迁费为1178元，补偿价格合计585882元（不含房屋装饰装修价值）。2017年9月7日，区房屋征收部门向被答辩人送达了《南湖巷周边地块棚户区改造项目金盆路93号第8栋201号房屋征收补偿方案》，方案中为被答辩人提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，并在兼顾行政效率及行政合理的前提下，告知被答辩人在收到本方案之日起7日内对补偿方式作出选择，逾期未选择的，视为放弃选择权，由答辩人决定补偿方式。被答辩人在规定的期限内未对补偿方式作出选择，放弃了选择权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十二条、第四十三条规定，答辩人根据区征收办报请区政府作出征收补偿决定的申请，于2017年11月1日依法作出天政征补〔2017〕47号《房屋征收补偿决定》，决定对被答辩人实行货币补偿，补偿款已专款存储，并提供了周转用房。该决定亦依法送达了被答辩人。三、项目评估机构选定合法有效。涉案项目房地产评估机构的选定程序，完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条和《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第九条的规定。由于被征收人未能协商选定房地产评估机构，市房屋征收部门组织被征收人通过投票方式选定湖南中信发房地产评估有限公司为项目评估机构。2016年7月21日，长沙市公证处作出公证书，证明本次“天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构”的活动过程及结果均真实、有效。四、答辩人作出的《房屋征收补偿方案》已保障了被答辩人的选择权。2017年8月4日，区房屋征收部门依法作出《南湖巷周边地块棚户区改造项目金盆路93号第8栋201号房屋征收补偿方案》，并于2017年9月7依法予以送达给被答辩人，该补偿方案为被答辩人提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，已充分保障了被答辩人的选择权，但被答辩人在规定的期限内未作出选择，放弃了选择权，答辩人才依法作出了货币补偿的决定。因此答辩人并未剥夺被答辩人的选择权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第三款规定：“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋”。我区政府提供的产权调换房天悦鑫苑（凯悦荣城）属项目就近地段房屋，并未违反法律规定。五、答辩人作出的征收补偿决定未侵害被答辩人的合法权益。《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十六条规定：“被征收房屋的建筑面积、结构、用途等，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿不符的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。”由于被答辩人并未提供任何证据证明房屋权属证书或房屋登记簿上被征收房屋的登记面积与实际面积不符，因此，答辩人以产权面积为依据确定被征收房屋面积未违反法律规定，未侵害被答辩人的合法权益。综上所述，答辩人作出的天政征补〔2017〕47号《房屋征收补偿决定》适用法律正确，认定事实清楚，程序合法，恳请法院依法予以维持。
在举证期限内，被告天心区政府向本院提交了以下证据。
第一组证据:
证据1-1.长沙市人大决议（第230人大公报）。证明目的：南湖巷周边地块棚改项目经过市人大会议通过，列入长沙市2016年国民经济和社会发展计划。
证据1-2.长棚组项[2016]08号。证明目的：长沙市安居棚改工作领导小组关于同意天心区南湖巷周边地块棚改立项的批复。
证据1-3.长发改投资（2016）273号。证明目的：市发改委批复同意天心区南湖巷周边地块棚改项目立项。
证据1-4.回复函。证明目的：市发改委和市南湖巷周边地块棚改项目符合长沙市2016年国民经济和社会发展规划。
证据1-5.证明。证明目的：市国土资源局证明南湖巷周边地块棚改项目符合土地利用总体规划和土地调查红线。
证据1-6.长规函（2016）166号。证明目的：市城乡规划局核实，南湖巷周边地块棚改项目控规地块《规划依据图》符合城乡规划和专项规划。
证据1-7.征收范围公告及公示图片。证明目的：区征收办发布南湖巷周边地块棚改项目房屋征收范围的公告。
证据1-8.关于天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目被征收房屋调查结果公告。证明目的：区征收办对被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况的调查结果进行公告，并规定当事人可以自公告之日起七日内提出异议。
证据1-9.评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告、公示图片。证明目的：2016年6月30日，市征收办发布天心区南湖巷周边地块棚改项目房屋征收评估信息及房地产价格评估机构报告公告。
证据1-10.协商选定房地产价格评估机构公告、公示图片。证明目的：2016年7月7日，市征收办发布天心区南湖巷周边地块棚改项目协商选定房地产价格评估机构公告。
证据1-11.投票选定房地产价格评估机构公告、公示图片。证明目的：2016年7月14日，市征收办发布天心区南湖巷周边地块棚改项目投票选定房地产价格评估机构公告。
证据1-12.投票选定房地产价格评估机构结果的公告。证明目的：2016年7月19日，市征收办发布公告，确定湖南中信发房地产评估有限公司为南湖巷周边地块棚改项目的房地产价格评估机构。
证据1-13.公证书。证明目的：2016年7月21日，长沙市长沙公证处出具7月18日投票选定房地产价格评估机构现场公证的公证书。
证据1-14.征收补偿方案论证会、会议图片。证明目的：2016年7月12日，区政府办召集相关部门负责人对南湖巷周边地块棚改项目征收补偿方案进行论证。
证据1-15.征收补偿方案征求意见公告、公示图片。证明目的：2016年7月15日，区政府发布关于天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告，并在被征收范围内公示。
证据1-16.社会稳定风险评估报告论证会、会议纪要、会议图片。证明目的：2016年8月17日，区政府办召集相关单位负责人，对南湖巷周边地块棚改项目社会稳定风险评估进行论证。
证据1-17.社会稳定风险评估报告。证明目的：2016年8月25日，区征收办作出南湖巷周边地块棚改项目社会稳定风险评估报告。
证据1-18.房屋征收补偿方案征求意见情况及根据公众意见修改情况的公告、公示图片。证明目的：2016年8月26日，区政府对征求意见情况及根据意见修改的情况进行公布。
证据1-19.长沙市拆除工程备案表。证明目的：2016年8月31日，市征收办拆除工程管理科对负责项目拆除工作的湖南湘天建设工程有限公司、湖南金弘建筑装饰工程有限公司进行备案。
证据1-20.征收补偿资金监控表。证明目的：征收补偿费用已足额到位专户存储、专款专用。
证据1-21.征收补偿方案批复（长征批字[2016]39号）。证明目的：市征收办审批同意执行南湖巷周边地块棚改项目征收补偿方案。
证据1-22.天政征（2016）第8号房屋征收决定。证明目的：依法作出房屋征收决定。
证据1-23.房屋征收补偿方案。证明目的：依法作出房屋征收补偿方案。
证据1-24.房屋征收决定及房屋征收补偿方案的公告及在长沙晚报公示截图。证明目的：依法对房屋征收决定和房屋征收补偿方案进行公告及公示。
证据1-25.（2017）湘行终1588号行政判决书。证明目的：天政征（2016）第8号房屋征收决定的合法性已由生效的法院判决所确认。
证据1-26.《国有土地上房屋征收评估办法》。证明目的：国有土地上被征收房屋价格评估的法律依据。
证据1-27.《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）。
证据1-28.《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》（湖南省人民政府令第268号）。
证据1-29.《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》长沙市人民政府令第116号。
第1-27、1-28、1-29份证据证明目的：作出征收决定和征收补偿决定符合行政法规规定。
第二组证据:
证据2-1.被征收人身份证复印件、常住人口登记卡复印件、户籍存根证明。证明目的：被征收人身份信息。
证据2-2.被征收房屋产权情况、分户建筑面积计算表、房屋平面图。证明目的：证明被征收房屋产权及基本情况。
证据2-3.分户评估报告、送达回执。证明目的：依法作出分户评估报告并送达。
证据2-4.征收工作谈话笔录。证明目的：与被征收人进行了充分的沟通，协商，仍未能达成一致意见。
证据2-5.分户房屋征收补偿方案、产权调换房评估报告、送达回执。证明目的：依法作出分户房屋征收补偿方案并送达。
证据2-6.资金证明函。证明目的：补偿款已专户储存。
证据2-7.房屋征收补偿决定、送达回证、公示照片。证明目的：依法作出房屋征收补偿决定并送达、公示。
经庭审质证，原告陶某某对被告天心区政府提交的证据发表如下质证意见：证据1-13有异议。证据1-25真实性、合法性无异议，关联性有异议。对第一组其他的证据无异议。证据2-4真实性有异议，证据2-5直到2017年11月7日原告才知道。对第二组其他证据无异议。
被告天心区政府对原告陶某某提交的证据发表如下质证意见：真实性合法性无异议，对关联性和证明目的有异议。
经庭审质证，本院对被告天心区政府提交的证据认定如下：第一组证据的1-1到1-25，天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目房屋征收决定的合法性已经过湖南省高级人民法院终审判决确认，本院对第一组证据1-1到1-25予以认可，第一组证据的1-26到1-29属于法律依据。第二组证据2-1和2-2，能证明被告天心区政府依法收集了被征收人陶某某家庭人员的身份信息资料和被征收房屋产权情况；证据2-3，能证明《分户估价报告》已送达给被征收人；证据2-4、2-5能证明为进行征收补偿相关事宜，征收工作人员多次与被征收人陶某某接触的事实，并向陶某某送达房屋征收补偿方案及产权调换房评估报告；证据2-6，能证实包括原告陶某某在内的征收补偿资金，已在长沙市征收办的监控之中；证据2-7，能证明天政征补（2017）47号《房屋征收补偿决定》已送达并公示。本院予以认可。
对原告陶某某提交的证据1予以采纳，能证明被征房屋的所有权；对证据2到4不能达到证明目的。
根据以上被采信的证据，查明如下案件事实：2016年9月30日,天心区政府作出天政征[2016]第8号《房屋征收决定》并发布征收决定公告,原告陶某某的房屋在征收范围内。2018年3月5日，湖南省高级人民法院作出（2017）湘行终1588号《行政判决书》,确认了天政征[2016]第8号房屋征收决定的合法性。
2016年6月30日，长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称长沙市征收办）发布《天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目房屋征收评估信息发布及房地产价格评估机构报名公告》，2016年7月7日，长沙市征收办发布《天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目协商选定房地产价格评估机构公告》，将符合资质条件的房地产价格评估机构报名的情况告知涉案项目被征收人，并确定被征收人协商选定房地产价格评估机构的时间要求和联系方式。2016年7月14日，长沙市征收办发布《天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构公告》，告知涉案项目被征收人，因涉案项目被征收人在规定期限内未能就选定评估机构协商达成一致，该办决定组织涉案项目被征收人投票确定房地产价格评估机构。公告中载明了投票的时间、地点以及具体要求等信息。2016年7月19日，长沙市征收办发布了《天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》，明确得票最多的评估机构，即湖南中信发房地产评估有限公司为涉案项目的房地产价格评估机构，并予以公示。2016年7月21日，湖南省长沙市长沙公证处出具（2016）湘长市证民字第7888号公证书，对涉案项目投票选定评估机构的投票统计结果予以公证，明确涉案项目投票选定房地产价格评估机构的活动过程及结果均真实有效。以上公告均已在被征收范围内张贴公示。
2016年7月5日，长沙市天心区城市房屋征收和补偿管理办公室（以下简称天心区征收办）作出《关于天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目被征收房屋调查结果公告》，并在征收范围内张贴公示，该公告中有原告陶某某房屋的房号、面积及权证号码等信息的调查结果，同时还告知被征收人对调查结果提出异议的期限和方式。
2016年10月5日，湖南中信发房地产评估有限公司对原告陶某某的房屋作出了中信发房估（征）字第××号《长沙市国有土地上房屋征收分户评估报告》。评估报告确定原告陶某某所有的位于长沙市天心区南湖××路××房产权面积77.26㎡，价值时点2016年9月30日，评估单价为每平米7568元，总价为584704元。此报告于2016年10月9日送达给原告陶某某。为补偿问题双方不能达成一致性意见。2017年8月4日，天心区征收办对原告陶某某作出南周征补方字[2017]43号《房屋征收补偿方案》，方案提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供原告陶某某选择。货币补偿方式：原告所有的被征房屋评估价格为584704元，搬迁费为1178元，补偿价格合计585882元（房屋装饰装修和其他设施补偿费用另行计算）；产权调换方式：提供位于长沙市天心区书院××路天悦鑫苑(凯悦荣城)B栋1905房用于原告户房屋产权调换，由房屋征收部门与原告户计算、结清被征收房屋与用于产权调换房屋价值的差价。上述房屋征收补偿方案在特别说明处记载了装饰新装修价值补偿协商、对房屋室内装饰装修进行入户实地查勘以及若无法确定室内装饰装修价值时，另行给予补偿、原告户不享受奖励等事项。还载明为充分保障被征收人的合法权益，请原告户在收到本分户房屋征收补偿方案之日起7日内，就本方案提供的货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式作出选择决定，并书面向天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目征收指挥部提出。逾期未书面提出选择，视为放弃选择权利，由天心区政府决定补偿方式。还告知原告陶某某，根据《湖南省行政程序规定》的有关规定，被征收人在天心区政府作出补偿决定前享有陈述意见、申辩的权利。同时，还提供了用于产权调换的房屋即长沙市天心区书院××路天悦鑫苑(凯悦荣城)B栋1905的价值评估报告。该补偿方案于2017年9月7日送达原告。2017年9月22日，长沙市征收办出具《资金证明函》，证明该办已监控天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目征收补偿款1919725元，用于支付国有土地上包括原告陶某某在内共计3户的房屋征收补偿。经天心区征收办申请，被告天心区政府于2017年11月1日对原告陶某某作出了天政征补［2017］47号《房屋征收补偿决定》：“一、根据《长沙市天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》和《南湖巷周边地块棚户区改造项目金盆路93号第8栋201房屋征收补偿方案》，决定对原告陶某某户实行货币补偿。二、补偿价格为人民币584704元，搬迁费为1178元，补偿价格合计585882元（房屋装饰装修的价值因被征收人原因无法确定，根据《湖南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第13条第2款规定，待人民法院根据补偿决定对房屋依法强制执行时，由房地产价格评估机构评估确定房屋室内装饰装修价值并由区房屋征收部门另行给予补偿）。补偿款已专户储存，开户银行：广发银行长沙分行营业部，账户名：长沙市城市房屋征收和补偿管理办公室，账号：14×××47。陶某某的周转用房位于天心区××号，建筑面积为68.53平方米，周转期限为六个月。三、限原告陶某某在本决定送达之日起十五日内腾空房屋交付拆除。逾期不履行，区政府将依法申请人民法院强制执行。”决定还告知了救济途径。2017年11月7日，被告天心区政府将天政征补〔2017〕47号《房屋征收补偿决定》送达给原告陶某某的妻子王某某，并在房屋征收范围内予以了公告。
本院认为，一、被告天心区政府具有作出房屋征收补偿决定的职权，其主体适格。
根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称国务院590号令）第二十六条和《长沙市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（以下简称市政府116号令）第四十二条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、区、县（市）人民政府作出补偿决定。因此，被告天心区政府具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。
二、被告天心区政府作出的天政征补〔2017〕47号《房屋征收补偿决定》认定事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确。
1、为确定被征收范围内房屋的价值，长沙市征收办通知了天政征[2016]第8号《房屋征收决定》范围内的被征收人，要求在规定时间内协商选定房产价格评估机构。在被征收人无法达成一致意见后，长沙市征收办采取公开投票方式确定了涉案项目的评估机构。投票完成后，长沙市征收办发布了《天心区南湖巷周边地块棚户区改造项目投票选定房地产价格评估机构结果的公告》,通告了得票最多的湖南中信发房地产评估有限公司为涉案项目的房地产价格评估机构,并予以公示。长沙市公证处对选定评估机构的活动进行了现场监督，出具(2016)湘长市证民字第7888号公证书。评估机构的选定程序符合国务院590号令第二十条和市政府116号令第二十八条的规定。
2、原告陶某某所有的金盆路93号第8栋201房屋在被告天心区政府的天政征[2016]第8号《房屋征收决定》公告的征收范围内。湖南中信发房地产评估有限公司对原告陶某某被征收房屋进行了评估，出具了评估报告，并告知当事人如对评估结果有异议可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。原告陶某某收到评估报告后，在规定期限内没有向评估机构提出复估申请。该评估报告合法有效。
3、由于房屋征收部门与原告陶某某在征收补偿问题上不能达成一致性的意见，被告天心区政府向原告陶某某送达了《房屋征收补偿方案》，提供了货币补偿和产权调换两种安置补偿方式供其选择。原告未在规定时间内进行选择，被告天心区政府在补偿决定中，以货币补偿方式对原告陶某某进行补偿安置，将其征收补偿费进行了专户存储。因此，原告陶某某的主张，本院不予支持。
综上所述，被告天心区政府作出的天政征补〔2017〕47号《房屋征收补偿决定》主体适格、认定事实清楚，程序合法、正当，适用法律正确，符合国务院590号令第二十六条和市政府116号令第三十一条、第三十三条、第四十二条、第四十三条的规定，对其合法性和合理性予以确认。原告陶某某的诉讼理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陶某某的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告陶某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 彭 杨
审判员 杨林华
审判员 谢 岚
二〇一八年十月八日
书记员 廖 苏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》:
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。