安康铁路运输法院
行 政 裁 定 书
(2017)陕7101行初166号
原告吴作全，男，汉族。
委托代理人郭能斌，陕西腾浩律师事务所律师。
被告紫阳县国土资源局。住所地紫阳县紫府路东段81号。
法定代表人夏德宴，该局局长。
委托代理人陈凯，该局执法监察队副队长。
被告紫阳县人民政府。
法人代表人陈莲，该县县长。
委托代理人郑茂学，陕西汉水律师事务所律师。
原告吴作全请求确认被告紫阳县国土资源局、紫阳县人民政府征地行为违法一案，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼。本院2017年11月22日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案，原告吴作全及委托代理人郭能斌，被告紫阳县国土资源局委托代理人陈凯，被告紫阳县人民政府委托代理人郑茂学到庭参加诉讼。被告紫阳县国土资源局法定代表人夏德宴，被告紫阳县人民政府法人代表人陈莲未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴作全诉称，位于紫阳县双桥镇双河村东河坝的1.8亩土地（其中早平地1.5亩、河滩地0.3亩）原由原告父亲吴著发承包耕种。吴著发去世后该户土地承包经营权没有再次分配，仍由包括原告在内的其他家庭成员共同耕种。2012年4月因双桥镇集镇规划（东河坝避灾扶贫集中安置点建设）需要，征用双河村181亩集体土地，其中就包括原告耕种的1.8亩土地。2012年9月29日，被告在原告不知情、不在场，且未收到任何通知的情况下强行征用了原告的上述土地，原告曾多次向相关部门反映希望得到解决，均未得到合理解释及满意答复，致使该问题久拖未决。原告认为，被告关于东河坝征地公告详细内容，征地单位未通知预征地本人，原告并不知情。被征用土地承包人吴著发虽已去世，但该户土地仍由其家庭成员共同耕种，签订征用土地协议时应必须全体家庭成员共同参加，缺一不可。在征地协议中，没有原告本人的签名，属于强行征用。因此，被告的征地行为违反法定程序，严重背离法律规定，侵犯了原告的合法权益。基于以上事实，为了维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律法规，特向贵院提诉诉讼，请求判令：1、确认被告对原告所有（共有）的位于紫阳县双桥镇双河村东河坝1.8亩土地实施的征用行为违法；2责令被告采取相应补救措施返还原告土地0.5亩，并赔偿原告经济损失200万元。
被告紫阳县国土资源局辩称，一、被告主体不适格。《行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”根据我国《土地管理法》第四十六条之规定，征收土地的主体是县级人民政府，答辩人作为土地管理部门，只是具体实施机关，是代表县人民政府开展征地工作，因此原告起诉紫阳县国土资源局属主体错误。二、原告的起诉已超过了期限。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告就该征地行为已于2014年提起了行政复议，紫阳县人民政府于2014年3月10日作出紫政复决字（2014）第01号行政复议决定书，决定“维持紫阳县国土资源局征用双桥镇双河村村民吴著发东河坝1.8亩集体土地的行政行为”，并告知原告“如对本决定不服，可自接到本决定之日起十五日内向紫阳县人民法院提起行政诉讼”，现原告的起诉早已超过法律关于起诉期限的规定，应予以驳回。
被告紫阳县人民政府辩称，一、原告的起诉已超过了法定期限。《行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告就该征地行为已于2014年提起了行政复议，紫阳县人民政府于2014年3月10日作出紫政复决字（2014）第01号行政复议决定书，决定“维持紫阳县国土资源局征用双桥镇双河村村民吴著发东河坝1.8亩集体土地的行政行为”，并告知原告“如对本决定不服，可自接到本决定之日起十五日内向紫阳县人民法院提起行政诉讼”，现原告的起诉早已超过法律关于起诉期限的规定，应予以驳回。二、2014年4月，因双桥镇集镇规划需要，征用双河村181亩集体土地，紫阳县国土资源局作为紫阳县人民政府具体负责实施征地的机关，在经县人民政府同意后按征地程序张贴了《关于双桥镇东河坝征地公告》，按《关于紫阳县征收集体土地补偿标准的公告》的文件规定兑付了征地补偿金。由于被征用土地承包方吴著发户因户主户吴著发已故，其子吴作成、吴作高、吴作仕作为承包户代表在《征用土地协议书》上签字，根据《农村土地承包法》第十五条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”，即家庭承包是以户为单位取得土地承包经营权，征用土地时由承包户代表签字，征地补偿款按照家庭为单位发放，以家庭承包的土地面积确定补偿款，家庭内部分配问题，由家庭内部自行解决。因此，被告的征地行为事实清楚、程序合法，并给予了被征地户适当补偿，依法应予以维持。三、原告的土地已被合法征收，其要求返还土地0.5亩并赔偿200万元的请求没有根据，依法应于以驳回。
经审理查明，2011年8月19日，陕西省人民政府关于印发陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020年）的通知，其中对用地保障要求对近期移民搬迁重点安置项目，先行安排使用土地，简化审批程序，边建设边报批，并按照有关规定办理用地手续。2011年12月5日，紫阳县人民政府作出了关于紫阳县征收集体土地补偿标准的公告，2012年3月25日，紫阳县人民政府作出了征地补偿安置方案的公告，对征地面积和四界范围等作出了公告。位于紫阳县双桥镇双河村东河坝原由原告父亲吴著发承包耕种的1.8亩土地，其中旱平地1.5亩、河滩地0.3亩，包括在征地范围之内。2013年元月17日，紫阳县发展和改革局下发了紫发改投资（2013）16号关于双桥镇庄房村移民搬迁集中安置点（一期）项目立项的批复。被告紫阳县国土资源局按照批复开始实施征地行为，进行了建设征地现场勘丈登记，与紫阳县双桥镇人民政府和双桥镇双河村一组土地承包户签订了征用土地协议书。在签订征用土地协议时，原告吴作全外出未在该协议书上签名，由吴作成、吴作高、吴作仕作为承包户代表在《征用土地协议书》上签字。原告吴作全后以认为被告紫阳县国土资源局的征地行为其本人不知情，没有其本人签名，该局征地行为违法，征地协议不具有法律效力为由，于2014年2月24日向紫阳县人民政府申请行政复议，紫阳县人民政府于2014年3月10日作出紫政复决字（2014）第01号行政复议决定书，认为紫阳县国土局在征地过程中法律依据充分，程序合法，决定“维持紫阳县国土资源局征用双桥镇双河村村民吴著发东河坝1.8亩集体土地的行政行为”，并告知原告吴作全“如对本决定不服，可自接到本决定之日起十五日内向紫阳县人民法院提起行政诉讼”，原告吴作全于2014年3月18日收到该决定书后，未提起行政诉讼。2015年12月31日陕西省人民政府作出了陕政土批（2015）855号关于紫阳县2015年度第九批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复审批土地件，2016年8月30日，安康市人民政府作出了安土批发（2016）73号关于紫阳县2015年度第九批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复审批土地件，批准了紫阳县移民搬迁双桥镇庄房村移民搬迁集中安置用地。后原告吴作全向本院提起行政诉讼，请求确认被告对原告所有（共有）的位于紫阳县双桥镇双河村东河坝1.8亩土地实施的征用行为违法；责令被告采取相应补救措施返还原告土地0.5亩，并赔偿原告经济损失200万元的诉讼，本院于2017年11月22日立案受理。
本院认为，原告吴作全因不服被告紫阳县国土资源局对位于紫阳县双桥镇双河村东河坝1.8亩土地实施征用的行为，已于2014年2月24日向被告紫阳县人民政府申请行政复议，被告紫阳县人民政府作为该部门的本级人民政府，其有权对被告紫阳县国土资源局在征地实施过程中的行为是否违法进行行政复议，紫阳县人民政府于2014年3月10日作出紫政复决字（2014）第01号行政复议决定书，决定“维持紫阳县国土资源局征用双桥镇双河村村民吴著发东河坝1.8亩集体土地的行政行为”，并告知原告吴作全“如对本决定不服，可自接到本决定之日起十五日内向紫阳县人民法院提起行政诉讼”，原告吴作全于2014年3月18日收到该决定书后，未提起行政诉讼。直至原告吴作全2017年11月22日向本院提起行政诉讼时，已超过法定起诉期限，在该期间内，原告吴作全虽通过信访途经反映情况，但信访行为并非扣除期限的法定正当理由。原告吴作全请求责令被告采取相应补救措施返还原告土地0.5亩的诉请，因被告紫阳县国土资源局在征地过程中的行为并未被确认违法，故其主张无法律依据，其要求赔偿经济损失200万元亦未向本院提供证据。综上，应依法驳回原告吴作全的起诉。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（二）的规定，裁定如下：
驳回原告吴作全对被告紫阳县国土资源局和被告紫阳县人民政府的起诉。
本案受理费50元，原告吴作全申请缓交，本院决定免收。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 员 袁 涛
审 判 员 陈 延
代理审判员 王正菲
二〇一七年十二月二十五日
书 记 员 刘斯咪