广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南市行一初字第457号
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第1组。
诉讼代表人何子冠，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第2组。
诉讼代表人张祖华，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第3组。
诉讼代表人曾海燕，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第4组。
诉讼代表人邱福光，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第5组。
诉讼代表人李广明，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第6组。
诉讼代表人李泰安，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第7组。
诉讼代表人李长红，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第12组。
诉讼代表人代表人黄世海，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第14组。
诉讼代表人张谦全，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第15组。
诉讼代表人李世伟，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第16组。
诉讼代表人邱春明，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第17组。
诉讼代表人吴献金，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第18组。
诉讼代表人庞付生，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第19组。
诉讼代表人温云添，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第20组。
诉讼代表人张贵寿，组长。
委托代理人张海清。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第21组。
诉讼代表人李明高，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第22组。
诉讼代表人韦水养，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第23组。
诉讼代表人陈著，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第24组。
诉讼代表人丘绍廷，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第25组。
诉讼代表人杨文高，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第26组。
诉讼代表人曾勇，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第27组。
诉讼代表人曾木雄，组长。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第28组。
诉讼代表人曾海林，组长。
以上23名原告的共同诉讼代表人李广明、李泰安、张谦全、李明高、张贵寿，身份情况上。
以上23名原告的共同委托代理人覃寄芙。
被告广西壮族自治区人民政府。住所地：南宁市民生路*号。
法定代表人陈武，自治区主席。
委托代理人陈武，广西壮族自治区人民政府法律顾问助理。
原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第1、2、3、4、5、6、7组、第12组、第14、15、16、17、18、19、20、21、22、23、24、25、26、27、28组等23个村民小组（以下简称六务村第1、2组等23个小组）不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）作出的不予受理行政复议申请决定一案，于2015年7月14日向本院提起行政诉讼。本院同年7月23日立案后，于2015年8月11日向被告广西区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭进行了审理。原告六务村第1、2组等23个小组的共同诉讼代表人李广明、李泰安、张谦全、李明高及其共同委托代理人覃寄芙、原告六务村第20组的委托代理人张海清，被告广西区政府的委托代理人陈武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广西区政府于2015年5月18日对原告作出桂政行复（2015）65号《不予受理行政复议申请决定书》，以贵港市人民政府于1996年11月1日作出的贵政处字（1996）4号《行政处理决定书》（以下简称贵政处字（1996）4号处理决定）已明确告知了行政复议的途径和期限，原告在本次行政复议中提交的原告所在村委会《通知》以及全体原告法定代表人签名的《坚决维护村委通知精神》，均陈述了对上述贵政处字（1996）4号处理决定的异议。因此，原告最迟于2008年6月14日已知道贵港市人民政府作出上述贵政处字（1996）4号处理决定，但直至2015年5月8日才提出行政复议申请，已超过法定的行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，决定不予受理原告提出的行政复议申请。
原告六务村第1、2组等23个小组起诉称，一、被告广西区政府收到原告行政复议申请书及证据材料后，未经审查核实，直接认定原告超期申请复议，缺乏事实依据，其作出的不予受理行政复议理由不成立。二、贵港市人民政府违反法律程序，于1996年11月1日作出贵政处字（1996）4号处理决定系错误的行政行为，且该处理决定仅发送给六务村第8、9、10、11、13组等5个小组和村委个别干部，原告23个小组至今仍然没有收到上述贵政处字（1996）4号处理决定。三、2008年初，因六务村第8、9、10、11、13组与村干部的某种利益分配不均，产生矛盾。同年6月中旬，六务村委会不得不行文通知全村28个村民组长和村民代表，开会讨论如何制止破坏村集体山林资源问题。虽然在村委的《通知》中提到上述贵政处字（1996）4号处理决定，但原告23个小组长仍然没有收到或者看到该处理决定的内容。2015年5月8日，原告23个小组依法向被告广西区政府提交行政复议申请和相关材料，被告将2008年6月14日六务村委会作出的《通知》和原告23个组长签字《坚持维护村委通知精神》作为已向原告送达上述贵政处字（1996）4号处理决定，并认定原告超期申请行政复议，该认定明显缺乏事实依据。综上，请求：一、依法撤销桂政行复（2015）65号《不予受理行政复议申请决定》；二、判令被告依法受理原告的行政复议申请；三、本案诉讼受理费及诉讼期间发生的直接费用由被告承担。
原告六务村第1、2组等23个小组向本院提供了以下证据：证据1、《证明书》，证明原告主体及法律关系；证据2、《贵县山林权属证书》，证明六务村集体山林已经县级人民政府登记造册、发放证书；证据3、《证明书》，证明村集体山林权属为全村28个村民小组集体共有；证据4、《司法鉴定文书》，证明六务村第8、9、10、11、13组捏造事实，制作伪证及违法制造争议事件；证据5、贵政处字（1996）4号《行政处理决定书》，证明该处理决定认定事实错误，是违法行政行为；证据6、《证明书》，证明贵政处字（1996）4号处理决定只发送六务村第8、9、10、11、13组和村干个人，至今没有发送原告；证据7、《通知》、《坚决维护村委通知精神》（会议纪要），证明贵政处字（1996）4号处理决定只发送村干个人，当时会议主题是制止乱砍、滥伐、滥采山林问题，不是发送或公告上述贵政处字（1996）4号处理决定；证据8、《行政诉状》，证明原告知道贵政处字（1996）4号处理决定侵犯了村集体和原告合法权益后，于2015年4月28日提起行政诉讼；证据9、《行政诉讼答辩状》，证明贵港市人民政府作出的答辩；证据10、《行政复议申请书》，证明原告申请复议；证据11、被诉《不予受理行政复议申请决定书》，证明该复议决定认定事实及拒绝受理原告行政复议申请错误；证据12、《行政裁定书》，证明被告对原告的行政复议申请未作实质审查只作程序上片面审查。
被告广西区政府在庭上口头答辩称，原告六务村第1、2组等23个小组在提起行政复议申请时，其所提供的村委会《通知》、《坚决维护村委通知精神》等证据已明确指出贵政处字（1996）4号处理决定的内容，原告所有法定代表人也在同一天签名确认拥护上述通知精神。因此原告当日已经知道贵政处字（1996）4号处理决定的内容，从2008年知道至今已超过了法定的复议申请期限。故被告作出不予受理行政复议申请决定主体适格，程序合法，适用法律正确，应予维持。原告起诉没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。
被告广西区政府于2015年8月27日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据及依据：证据1、《行政复议申请书》、《通知》及《坚决维护村委通知精神》，证明原告行政复议申请超过法定的期限；证据2、《不予受理行政复议申请决定书》（桂政行复（2015）65号），证明被告作出被诉65号不予受理行政复议申请决定主体适格，程序合法，适用法律正确；证据3、《行政诉状》、《不予受理行政复议申请决定书》（桂政行复（2015）65号）送达回证、《授权委托书》，证明原告提起行政诉讼超过法定的起诉期限；证据4、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》，证明被告作出的被诉65号不予受理申请决定主体适格、程序合法，适用法律正确，原告超过法定的诉讼期限，应依法裁定驳回原告的起诉。
经庭审质证，被告广西区政府对原告六务村第1、2组等23个小组提交的证据1-12的真实性、合法性均无异议，但对原告所证明的内容有异议；认为其中的证据2、证据4、证据8、证据12与本案无关联性；对证据5所证明的内容有异议，认为原告不是贵政处字（1996）4号处理决定的利害关系人，该处理决定没有送达原告并无不当；对证据7的的真实性无异议，认为该通知内容已提及贵政处字（1996）4号处理决定的内容，原告各小组的组长都签名拥护该通知精神，证明原告从签字那天即2008年6月14日起就应该知道贵港市人民政府作出的贵政处字（1996）4号处理决定，原告认为被告在行政复议决定书中没有告知其应向哪一级法院起诉，没有任何理由和法律依据。
原告六务村第1、2组等23个小组对被告广西区政府提交的证据1的合法性有异议，认为不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定；对证据2的真实性无异议，但对证明的内容有异议，认为被告对原告的申请仅作程序上片面性的审查，没有进行实体上的审查；对证据3的真实性无异议，认为原告确实是在2015年5月20日收到被诉复议决定，但因被告没有告知原告向哪一级法院起诉，故原告于同年5月27日向贵港市中级人民法院起诉，被驳回起诉后又于同年7月23日向南宁市中级人民法院起诉，并没有超过法定起诉期限；对证据4的真实性无异议，但对合法性有异议，认为被告作出的被诉行政复议决定适用法律错误。
本院对原告六务村第1、2组等23个小组、被告广西区政府上述证据认证如下：原告提供的证据1、5、7、8、9、10、11、12及被告提供的全部证据，真实、合法且与本案存在关联性，本院予以确认，可以作为认定事实的依据。原告提供的证据2、3、4、6与本案无关联性，不予认定。
根据以上确认的证据，本院经审理查明，贵港市覃塘区覃塘镇六务村民委员会（以下简称六务村委会）下辖28个村民小组。1996年，六务村委会的第8、9、10、11、13生产队（村民小组）与六务村委会因对“上登吊”、“下登吊”、“蜈蚣奇“等山岭权属发生争议，贵港市人民政府经调处后，于1996年11月1日作出贵政处字（1996）4号处理决定，以“四固定”时期，“上登吊”等山地已确权归上述第8、9、10、11、13等五个队所有，1984年在颁发《山林权属证书》确认山林权属时，忽视了“四固定”确权的事实，将上述山地划归六务大队权属范围错误为由，将上述争议山地确权归六务村委会第8、9、10、11、13队共同所有，并将六务村委会持有的涉案《山林权属证书》除确认属六务村委会第8、9、10、11、13队共有部分外，该证书原确认的其余山地范围属六务村委会集体所有。对于该处理决定，六务村委会及第8、9、10、11、13队均没有向法院提起行政诉讼。2007年12月27日，六务村委会向有关部门提交《申诉书》，请求撤销贵港市人民政府作出的上述贵政处字（1996）4号处理决定，对“上登吊”、“下登吊”等山岭权属重新确权。2008年1月17日，贵港市人民政府对六务村委会的申诉作出答复，驳回六务村委会的申诉请求。同年6月14日六务村委会对第8、9、10、11、13生产队发出《通知》，以贵港市人民政府作出的贵政处字（1996）4号处理决定将六务村委会持有的《山林权属证书》范围内的“上登吊”、“下登吊”等山岭权属确定归上述第8、9、10、11、13生产队所有错误为由，要求上述五个生产队在接到该通知之日起立即停止在上述山岭进行割松脂等经营活动及上交全部所得。同日，原告所在生产队的23名队长或负责人均在《坚决维护村委通知精神》上签字确认，表明坚决维护原有集体山林权，拥护六务村委会通知精神。
2015年5月1日，原告六务村第1、2组等23个小组向被告广西区政府提出行政复议申请，请求撤销贵港市人民政府作出的上述贵政处字（1996）4号处理决定。同年5月18日，被告广西区政府作出桂政行复（2015）65号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告申请复议已超过法定复议期限为由，作出不予受理决定。原告不服，于2015年7月14日诉至本院，请求撤销上述桂政行复（2015）65号《不予受理行政复议申请决定书》。
另查明，原告于2015年5月20日签收被告送达的桂政行复（2015）65号《不予受理行政复议申请决定书》后，于同年5月27日向贵港市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销贵港市人民政府作出的贵政处字（1996）4号处理决定，贵港市中级人民法院于2015年7月20日作出（2015）贵行初字第18号行政裁定，驳回原告的起诉。原告于2015年7月14日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议焦点为：一、原告起诉是否超过法定的起诉期限；二、原告申请行政复议是否已超过法定的复议期限。
一、关于原告起诉是否超过法定起诉期限的问题。本案原告虽然于2015年5月20日收到被告作出的被诉不予受理复议决定，但由于该复议决定没有明确告知原告如不服该决定，提起行政诉讼法院的名称，致使原告不知道向哪级法院行使诉讼权利。原告在法定的起诉期限内即2015年5月27日向贵港市中级人民法院提起行政诉讼，贵港市中级人民法院于2015年7月20日作出驳回原告的起诉后，原告于同年7月23日向本院提起行政诉讼，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”的情形，故原告提起诉讼没有超过法定期限。被告以原告于2015年5月20日已收到被诉不予受理行政复议决定，2015年7月23日才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限的理由不成立，本院不予支持。
二、关于原告申请行政复议是否已超过法定复议期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”从本案相关材料来看，贵港市人民政府于1996年11月1日作出贵政处字（1996）4号处理决定后，当事人六务村委会及六务村第8、9、10、11、13队均没有提起诉讼，该处理决定当年已发生法律效力。本案原告并非贵政处字（1996）4号处理决定的相对人，涉案贵政处字（1996）4号处理决定没有送达原告并无不妥。2008年6月14日六务村委会发出的《通知》，已明确写明了贵政处字（1996）4号处理决定的具体内容及争议土地的归属。同日，原告所在的生产队负责人均在《坚决维护村委通知精神》上签字确认。上述一系列的证据表明，原告至迟于2008年6月14日已经知道贵政处字（1996）4号处理决定的内容。原告认为该处理决定错误，应在2008年6月14日之后的60日内提起行政复议，但原告却于2015年5月8日才向被告提起行政复议申请，显然超过了提起行政复议申请的法定期限，被告依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定不予受理其复议申请正确。综上，原告的起诉理由不成立。被告作出的不予受理复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第1组、第2组、第3组。、第4组、第5组、第6组、第7组、第12组、第14组、第15组、第16组、第17组、第18组、第19组、第20组、第21组、第22组、第23组、第24组、第25组、第26组、第27组、第28组的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告贵港市覃塘区覃塘镇六务村第1、2组等23个小组共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 彭晓霞
代理审判员 姚 娟
代理审判员 林国帅
二〇一六年二月十九日
书 记 员 何丽莎
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。