江苏省阜宁县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)苏0923刑初105号
公诉机关江苏省阜宁县人民检察院。
被告人祁某某，男，1955年1月3日出生于江苏省阜宁县，汉族，高中文化，阜宁县1负责人，住阜宁县。因涉嫌犯诈骗罪，于2017年3月30日被取保候审。
辩护人顾家君，江苏阜一律师事务所律师。
阜宁县人民检察院以阜检诉刑诉[2018]48号起诉书指控被告人祁某某犯诈骗罪，于2018年3月2日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜宁县人民检察院指派检察员倪其胜出庭支持公诉，被告人祁某某及其辩护人顾家君到庭参加诉讼。现已审理终结。
阜宁县人民检察院指控，2010年至2012年，被告人祁某某为骗取国家财政给予的农民专业合作组织发展资金，伙同阜宁县农工办工作人员（另案处理），编造虚假材料进行项目申报，两次通过阜宁县农工委申请国家专项资金补贴，共骗取国家专项补贴资金人民币400000元。具体分述如下：
1.2010年，被告人祁某某伙同阜宁县农工办工作人员以申报稻麦仓储建设项目为名，编造虚假材料，骗取国家专项补贴资金人民币150000元。
2.2012年，被告人祁某某伙同阜宁县农工办工作人员以申报粮食仓储项目为名，编造虚假材料，骗取国家专项补贴资金人民币250000元。
后被告人祁某某按照约定分别缴纳人民币45000元、10000元给阜宁县农工办。
案发后，被告人祁某某自动投案，如实供述自己的罪行，并退出赃款人民币286825元。
为证实上述指控的事实，公诉人当庭出示了阜宁县公安局拍摄的门市房照片等物证、阜宁县公安局调取的江苏省农业委员会申报材料及财政拨款凭证等书证、证人张某2、王某1等人的证言、被告人祁某某的供述和辩解等证据，指控被告人祁某某以非法占有为目的，采取虚构事实和隐瞒真相手段，骗取国家专项资金，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。被告人祁某某自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，还应适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，提请本院依法判处。
被告人祁某某对公诉机关的指控未有提出异议。
被告人的辩护人提出的辩护意见为：1.被告人祁某某并非有预谋地主动实施诈骗，而是政府官员在公开会议上宣布为了行政机关获取补贴资金而引发，犯罪动机系出于对政府机关及公务人员公某的信赖，才配合个别不法官员的指挥，以不符合补贴发放条件的项目申请验收，在该起案件中，被告人所起作用较小，情节相对轻微，请求法院综合考虑本案特殊情况，对其从轻追究刑事责任；2、被告人在被检察院反贪局口头通知作为其他案件证人接受询问时主动供述其犯罪事实，构成自首，可以从轻或者减轻处罚；3、被告人祁某某系初犯，无前科劣迹，依法可以酌情从轻处罚；4、被告人祁某某家庭情况特殊，其本人及其妻子均患有疾病，其子为残疾人，请求法院在量刑时予以综合考虑。
经审理查明，2008年12月9日，被告人祁某某组织成立了阜宁县1（以下简称金土地合作社），并任该组织法定代表人。2010年5月18日，江苏省农业委员会、江苏省财政厅联合下发了《关于做好2010年省级财政扶持农民专业合作组织项目申报的通知（苏某计[2010]48号、苏财农[2010]84号）》，被告人祁某某通过与时任中共阜宁县委员会农村工作办公室（以下简称农工办）副主任张某1的熟人关系，得知上述扶持项目，并通过张某1结识了农工办主任王某1（另案处理）及主管农业产业化、农民合作组织的农工办副主任张某2（另案处理）。2010年5月28日，被告人祁某某虚构稻麦仓储建设项目，以建设600平方米的高标准粮食储存仓库为名，申请省财政补助人民币20万元，后在项目验收时，被告人祁某某伙同农工办相关人员，将其购买的位于阜宁县阜城镇帝逸国际小区的面积约85平方米门市房作为600平方米高标准粮食储存仓库进行虚假验收。2010年9月13日，江苏省财政厅、江苏省农业委员会下发《关于下达2010年农民专业合作组织发展资金的通知》，金土地合作社获得仓储建设补助资金15万元，该款于2010年12月2日汇入该合作社账户，该款项除按照约定给予农工办4.5万元，其余10.5万元被被告人祁某某据为己有。
2012年上半年，江苏省农业委员会、江苏省财政厅联合下发了《关于做好2012年省级现代农业产业发展项目申报工作的通知（苏某计[2012]70号、苏财农[2012]36号）》，被告人祁某某得知后，于2012年4月28日，再次虚构粮食仓储建设项目，以建设600平方米的高标准粮食储存仓库为名，申请省财政补助人民币30万元，后在项目验收时，被告人祁某某伙同农工办相关人员，将其购买的位于阜宁县阜城镇浏阳路7-9号总面积约148平方米的三间门市房作为600平方米高标准粮食储存仓库进行虚假验收。项目上报获批后，金土地合作社获得补助资金计人民币25万元，上述款项分别于2013年3月19日汇入10万元、2013年11月6日汇入15万元至金土地合作社账户。该款项除按约定给予农工办10000元，其余款项被被告人祁某某据为己有，用于其个人清偿房贷等所用。
另查明，案发后，被告人祁某某向阜宁县公安局退出赃款人民币286825元；本案审理过程中，被告人祁某某向本院退出赃款人民币58175元。
同时查明，被告人祁某某作为其他案件证人接受司法机关询问后，自动投案，并如实供述自己的罪行。
上述事实，被告人祁某某在开庭审理过程中不持异议，且有阜宁县公安局拍摄的门市房照片等物证；阜宁县公安局出具的户籍证明、案发经过及被告人到案经过说明、受案登记表、立案决定书、江苏省农业委员会、财政厅文件、农业财政资金项目申报标准文本、税务登记表、盈余分配表、资产负债表、合作社理事会制度、会议记录、成员账户、申请书、财政拨款凭证等书证；证人熊某、张某2、王某1、张某1、龙某、胡某、王某2、周某1、蔡某、刘某1、郭某1、王某3、陈某、刘某2、郭某2、姚某1、姚某2、姚某3、周某2、王某4、刘某3、郭某3、李某1、李某2等人的证言；被告人祁某某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人祁某某以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的方法骗取国家专项补助资金，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成诈骗罪。公诉机关指控被告人祁某某犯诈骗罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。对辩护人提出被告人祁某某的犯罪动机系出于对政府机关及公务人员公某的信赖，才配合个别不法官员的指挥，以不符合补贴发放条件的项目申请验收，在该起案件中，被告人所起作用较小，情节相对轻微，请求对其从轻追究刑事责任的辩护意见，本院认为，被告人祁某某以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的手段骗取国家补贴资金，主观动机是觊觎国家专项补贴，并实施了编造虚假材料、将明显不符合规定的房产作为仓库交付验收、将所得财政拨款用于其个人清偿债务等一系列行为，理应罚当其罪，因此，辩护人上述辩护意见缺乏法律依据，本院不予采纳。对辩护人提出被告人祁某某系作为其他案件证人接受司法机关询问时主动如实供述本案犯罪事实，构成自首的辩护意见，经查证属实，本院予以采纳。对辩护人提出被告人祁某某系初犯、无前科劣迹，可以酌情从轻处罚的辩护意见，经查证属实，本院予以采纳。对于辩护人提出被告人祁某某家庭情况特殊，其与妻子均患病，其子为精神病人，请求法庭酌情从轻处罚的辩护意见，本院认为被告人的家庭状况值得同情，但该辩护意见缺乏法律依据，本院难以采纳。被告人祁某某系自首，依法可以从轻或减轻处罚；案发后，被告人祁某某退出全部犯罪所得，可以酌情从轻处罚。综上，本院根据被告人祁某某具体的犯罪情节，及其具有的法定、酌定量刑情节，决定对其从轻处罚。结合被告人祁某某的悔罪表现，本院认为对被告人祁某某适用缓刑不致再危害社会，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人祁某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币三十五万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金人民币三十五万元已预缴。）
二、被告人祁某某退出的违法所得人民币三十四万五千元依法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘智明
审 判 员 郭晓萍
人民陪审员 曹春明
二〇一八年三月二十七日
法官助理郝晓东
书记员曹艺
附录法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。