河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）郑行初字第960号
原告翟美玉。
委托代理人蔡亚平。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人谢伏瞻，省长。
委托代理人贾雅迪，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人魏艳贞，河南省人民政府法制办工作人员。
原告翟美玉不服被告河南省人民政府作出的豫政复驳（2015）1626号行政复议决定书，于2015年10月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月13日公开开庭审理了本案。原告翟美玉的委托代理人蔡亚平、被告河南省人民政府的委托代理人贾雅迪、魏艳贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河南省人民政府于2015年10月15日作出豫政复驳（2015）1626号行政复议决定书，主要内容为：申请人翟美玉认为被申请人河南省财政厅对其行政执法申请未予处理，构成行政不作为，于2015年8月21日向本机关申请行政复议，请求确认被申请人未履行法定职责违法。经审查，本机关认为，申请人在行政复议申请材料中提交的行政执法申请及邮寄证据不能证明其曾经向被申请人递交过行政执法申请，其行政复议请求和理由不能成立；且申请人在行政复议申请材料中提交的行政执法申请要求被申请人对河南省机关事务管理局财政违法行为进行查处，其实质意欲启动行政机关内部监督程序，被申请人对其申请事项是否处理，对申请人的权利义务不产生实际影响，不属于具体行政行为，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定：驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称：一、财政机关具有保护公民财产的法定职责。1、《财政违法行为处分处罚条例》第三条：“有下列违反国家财政收入管理规定行为之一的，责令改正……限期返还违法收入所得。”2、实施财政管理的目的所决定。目的有两个，一是维护公共利益和社会利益，二是保护公民、法人和其他组织的合法权益。二、行政执法申请的实质是财产保护申请。原告申请的目的一是责令停止侵权，二是要求返还相关收入。因而符合《行政复议法》第六条（九）规定的受理条件。请求撤销豫政复驳（2015）1626号复议决定，责令受理复议申请。
原告向本院提交证据如下：1、豫政复驳（2015）1626号行政复议决定书一份；
2、河南省财政厅关于对蔡亚平信息公开申请的答复一份；
3、北京市第二中级人民法院（2015）二中行初字第830号行政判决书一份；
4、郑房产证字第××号房屋所有权证一份；
5、户口本，结婚证。
被告辩称：原告认为河南省财政厅对其行政执法申请未予处理，构成行政不作为，于2015年8月21日向被告申请行政复议，请求确认河南省财政厅未履行法定职责违法。被告经审查认为，原告在行政复议申请材料中提交的行政执法申请及邮寄证据不能证明其曾经向河南省财政厅递交过行政执法申请，其行政复议请求和理由不能成立；且原告在行政复议申请材料中提交的行政执法申请要求河南省财政厅对河南省机关事务管理局财政违法行为进行查处，其实质意欲启动行政机关内部监督程序，河南省财政厅对其申请事项是否处理，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于具体行政行为，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，作出《行政复议决定书》（豫政复驳（2015）1626号），决定驳回申请人的行政复议申请。综上，被告所作《行政复议决定书》（豫政复驳（2015）1626号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交证据如下：1、行政复议申请书一份；
2、行政复议申请时提交的证据材料两份及邮政查询单两份；
3、行政复议案件答复通知书一份；
4、财政厅行政复议答复书一份；
5、豫政复驳（2015）1626号行政复议决定书一份；证明我们依法做出了行政复议决定；
6、送达回证。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1真实性、合法性、关联性无异议。证据2真实性没有异议，但与本案无关。证据3真实性、合法性没有异议，但与本案无关。证据4、5与本案无关。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：证据1没有异议。证据2行政执法申请是我写的，给财政厅寄出的有我老婆摁的手印，我自己留的没落款。证据2邮寄是其他人给财政厅寄的。证据3没有异议。证据4，CBD29号有个律师事务所，他们委托我代理行政案件，向财政厅寄的申请材料是我在深圳委托一个律师寄的。证据5、6真实性、合法性、关联性没有异议。
本院综合双方当事人在庭审中发表的质证意见，对上述证据认证如下：原告提交的证据1具有真实性、合法性及与本案案件事实的关联性，本院予以采纳；原告提交的其他证据与本案无关，本院不予采纳。被告提交的所有证据具有真实性、合法性及与本案案件事实的关联性，本院予以采纳。
经审理查明，原告翟美玉认为河南省财政厅对其行政执法申请未予处理，构成行政不作为，于2015年8月21日向被告河南省人民政府申请行政复议，请求确认被申请人河南省财政厅未履行查处职责的行为违法。
原告在申请复议时，向被告提交了一份《行政执法申请》和邮寄单作为其曾向河南省财政厅申请行政执法的证据。该申请主要内容为：“河南省财政厅：河南省机关事务管理局在金水区共有27处违章建筑（包括申请人居住的省直小区临街门面房）。与之相适应，每年的违法收入数以亿计。为此请根据《财政违法行为处分处罚条例》予以查处，并将结果书面告知申请人。”该执法申请上未注明申请人姓名和日期。该邮寄单载明寄件人为“蔡翟沈”，寄出地为“深圳”。
被告受理原告的行政复议申请后，于2015年11月26日作出豫政复驳（2015）1626号行政复议决定书，认为：原告在行政复议申请材料中提交的行政执法申请及邮寄证据不能证明其曾经向被申请人河南省财政厅递交过行政执法申请，其行政复议请求和理由不能成立；且原告在行政复议申请材料中提交的行政执法申请要求被申请人河南省财政厅对河南省机关事务管理局财政违法行为进行查处，其实质意欲启动行政机关内部监督程序，河南省财政厅对其申请事项是否处理，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于具体行政行为，不属于行政复议范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，原告的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告翟美玉不服，于2015年10月23日向本院提起诉讼，请求撤销被告作出的豫政复驳（2015）1626号行政复议决定书，责令受理复议申请。
本院认为，根据我国《行政复议法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。本案中，原告认为河南省财政厅对其行政执法申请未予处理、构成行政不作为向被告申请行政复议，但原告在行政复议申请材料中提交的《行政执法申请》未注明申请人姓名和日期，其提交的邮寄单载明的寄件人姓名与原告姓名不符，不能证明原告曾向河南省财政厅递交过行政执法申请。另，根据原告提交的行政执法申请内容可以看出，原告要求被申请人河南省财政厅对河南省机关事务管理局财政违法行为进行查处，河南省财政厅对其申请事项是否处理，对原告的合法权益不产生实际影响，因而不属于行政复议的受理范围。被告复议决定驳回原告复议申请并无不当。原告诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告翟美玉的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告翟美玉负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 何信丽
审 判 员 侯 贇
代理审判员 余 滢
二〇一六年三月二十五日
书 记 员 刘 宁
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。