广东省连州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）清连法刑初字第20号
公诉机关连州市人民检察院。
被告人王培林，男，汉族，大学文化，广西壮族自治区平南县人，原任清远市环境保护局副主任科员。2014年8月7日因涉嫌滥用职权、受贿被清远市公安局清新分局刑事拘留，同月20日被清远市公安局清城区分局执行取保候审。2015年3月3日经本院决定逮捕，同月13日由连州市公安局执行逮捕。现羁押在连州市看守所。
辩护人卢威达，广东盈辉律师事务所律师。
连州市人民检察院以连检诉刑诉（2014）174号起诉书指控被告人王培林犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年12月25日向本院提起公诉。2014年12月31日，清远市中级人民法院指定本院管辖，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。连州市人民检察院指派检察员周霓裳出庭支持公诉，被告人王培林及其辩护人卢威达到庭参加了诉讼。现已审理终结。
连州市人民检察院指控，一、滥用职权罪：
2012年6月至10月，被告人王培林在担任清远市环境保护局法制监督与辐射管理科副主任科员期间，在明知“清远市华浩医疗垃圾处理中心有限公司”（以下简称“华浩公司”）未取得广东省环保厅环评验收合格，不具备处置医疗废物能力的条件下，仍出具初审意见同意“华浩公司”接收“佛山市威立雅医疗废物处置有限公司”（以下简称“威立雅公司”）转移来的约900吨医疗废物，致使“华浩公司”不能处理约500多吨的医疗废物后，遂将该约500多吨的医疗废物转运到江西赣州、广东普宁、惠州新墟、肇庆开封等地焚烧、随意填埋、丢弃或作其他处理，严重污染了当地周边的环境和给群众生命健康造成了极大的危害，并被南方电视台、东方卫视、羊城晚报、金羊网
--新快报等新闻媒体多次报道，社会影响特别恶劣。
二、受贿罪：
2011年至2014年，被告人王培林在担任清远市环境保护局法制监督与辐射管理科、固体废物管理科副主任科员期间，利用其办理排污许可证的发放与年审、危险废物转移处理、进口固体废物配额申请及对相关企业检查监管职务之便，为连州市海裕塑料制品有限公司、清远市中宇环保实业有限公司、清远市亿宝物资回收有限公司等企业加快业务审批进度、争取更多的进口配额、增加危险废物转移的业务量等提供帮助，并从中收受了以上公司人员臧某所送人民币4万元，蔡某宜所送人民币2.2万元，罗某军所送人民币2.8万元，合计人民币9万元。
被告人王培林在检察机关调查其涉嫌滥用职权案时，主动如实供述了司法机关还未掌握其涉嫌受贿的犯罪事实。涉嫌受贿的赃款9万元已退清。
公诉机关就上述事实当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、勘验、检查、辨认笔录、视听资料等证据，认为被告人王培林身为负有审批监管职责的国家工作人员，在审批过程中，滥用职权，不正确履行职责，违规出具初审意见，致使医疗废物被随意处理，严重污染了当地周边的环境和给群众生命健康造成了极大的危害，并被新闻媒体多次报道，社会影响特别恶劣；另被告人王培林在任职期间，利用职务之便，非法收受他人财物，合计人民币9万元，为他人谋取利益，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、三百八十六条、第六十九条之规定，应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚，追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人王培林对公诉机关指控其犯滥用职权罪、受贿罪不持异议，辩称其是在领导同意后才出具初审意见同意“华浩公司”接收“威立雅公司”转移来的医疗废物，且该文件需要领导审批才能生效，请求法庭对其从轻处罚。
辩护人卢威达提出的辩护意见是，首先，被告人王培林在审批过程中没有决定权，只是依领导意见办事，请求法院作出有利于被告人的判决。其次，认为被告人王培林主动交代其受贿的犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚。另外，被告人王培林是初犯，认罪态度良好，请求法院对被告人王培林从轻处罚并判处非监禁刑。
经审理查明，一、受贿罪：
2011年至2014年，被告人王培林在担任清远市环境保护局法制监督与辐射管理科、固体废物管理科副主任科员期间，利用其办理排污许可证的发放与年审、危险废物转移处理、进口固体废物配额申请及对相关企业检查监管职务之便，为连州市海裕塑料制品有限公司、清远市中宇环保实业有限公司、清远市亿宝物资回收有限公司等企业加快业务审批进度、争取更多的进口配额、增加危险废物转移的业务量等提供帮助，并从中收受了以上公司人员臧某所送人民币4万元，蔡某宜所送人民币2.2万元，罗某军所送人民币2.8万元，合计人民币9万元。
被告人王培林在检察机关调查其涉嫌滥用职权案时，主动如实供述了司法机关还未掌握其涉嫌受贿的犯罪事实。涉嫌受贿的赃款9万元已退清。
上述事实，公诉机关提交了经过法庭举证、质证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、清远市清新区人民检察院出具的《破案经过》证实，该院于2014年7月27日通知王培林到该院协助调查其在担任清远市环境保护局固体废物管理科科员期间，负责审核医疗废物转移工作过程中存在的渎职行为。在调查过程中，王培林如实交代了其涉嫌滥用职权和受贿的事实。
2、清远市清新区人民检察院《立案决定书》证实，该院于2014年8月6日对王培林滥用职权、受贿案立案侦查。
3、广东省没收、收缴、追缴财物收据证实，被告人王培林于2014年8月11日向清远市纪委退赃20.71万元。
4、清远市清新区人民检察院反渎职侵权局出具的《情况说明》证实，经调查，认定被告人王培林受贿金额为9万元，该笔贿赂款已退至清远市纪委。
5、清远市环境保护局办理中宇环保实业有限公司转移危险废物的相关资料，清远市文亿塑料五金有限公司、清远市亿宝物资回收有限公司、清远市亿海塑料有限公司、连州市海裕塑料制品有限公司申请进口固废相关资料，连州市东方家具有限公司、连州市海裕塑料制品有限公司进口废物加工利用单位现场检查记录表、进口废塑料加工利用企业环境保护考核表等材料证实，清远市环境保护局固体废物管理科对以上公司经营的业务有审批权，王培林为办理业务的具体承办人，出具初步意见的拟稿人。
（二）证人证言
1、证人蔡某宜的证言：王培林是清远市环境保护局固体废物管理科的工作人员，主要负责危险废物转移的业务，而中宇公司在接收其它城市企业转移过来的危险废物前，需要到王培林所在的科室办理相关手续。王培林是该项业务的承办人，有权做出初步的审查意见，因此，我分三次共送了22000元人民币给他。第一次是在2011年中秋节前的某一天，我打电话约王培林去清远市人民医院对面的粤北之珠吃晚饭，他答应了。在吃饭之前，我把一个装有2000元人民币的信封塞给了王培林，他没说什么就收下了。第二次是在2012年的某一天的晚上，我打电话约王培林去我位于创富御水湾售楼部的办公室喝茶聊天，当时办公室里只有我们两个人，闲聊几句之后，我从包里拿出一个装有10000元人民币的信封塞给了王培林，他没有拒绝就收下了。第三次是在2013年的某一天，我打电话约王培林去我办公室喝茶聊天，办公室里就我们两个人，聊了几句，我就从办公台的抽屉里拿出一个装有10000元人民币的信封塞给了王培林，并说了一些感谢的话，他没有拒绝就收下了。
2、证人臧某的证言：王培林是清远市环境保护局负责检查和审核我企业废旧塑料进口业务的工作人员，可以影响到我企业能否顺利通过申请，以及通过申请的速度和数量。为了让王培林在进度和额度上关照一下我的企业，我先后四次共送了4万元人民币给他，每次1万元。第一次是在2013年上半年的一天，清远市环境保护局郑副局长、胡可秋、王培林三人到连州检查我进口废旧塑料的两间企业（分别是海裕塑料公司、连州东方家具公司），我在请他们吃饭期间，送给王培林1万元现金。第二次是在2013年下半年的一天，我在递交废旧塑料进口配额二次申请材料时，在清远市环境保护局楼下送给王培林1万元现金。第三次是在2014年6月19日，王培林和胡可秋来连州检查海裕公司、东方家具厂，我在请他们吃饭期间，送给王培林1万元现金。第四次是在2014年6月底，我为了顺利申请二次配额，在清远市环境保护局楼下递交申请材料给王培林的时候，送了1万元现金给他。我每次送钱给王培林的时候都只有我和他两人在场，没有其他人看到。每次送给他的钱都是百元面额的人民币，有银行封条扎住，用黄色信封装好的。
3、证人罗某军的证言：2009年开始，我负责向清远市环境保护局递交公司排污许可证和进口固体废物等的申请材料，而王培林是清远市环境保护局负责审批的工作人员，我公司的申请材料我都是递交给王培林的。在2009年的中秋节前，我老板何某祥跟我说中秋节快到了，公司要送些“过节费”给环保局的人，并让我将一个装有3000元人民币的信封交给王培林。于是，我当天就开车到了清远市环境保护局办公楼找王培林。见到到王培林后，我就将装有3000元现金的信封交给他并对他说“过节了，这些是我们公司送给你的过节费”，王培林听我这样说就收下了信封。自那次开始，在2010年、2011年、2012年的春节、中秋两个节日，何某祥都有让我送钱给王培林作为”过节费”。送钱的过程等情况和第一次差不多，都是过节前何某祥吩咐我说要送点过节费给王培林，并将装有3000元人民币现金的信封交给我，要我拿给王培林。我一共送了7次钱给王培林，每次都是3000块，一共2.1万元。我基本上都是在清远市环境保护局楼下送钱给他的，但是因为时间隔得太久，可能在环保局附近的连江路路边也送过一两次给他。
4、证人何某祥的证言：王培林是清远市环境保护局固废科的工作人员，我公司办理排污许可证和办理固体废物进口都要清远市环境保护局固废科进行审批，如果不与他打好交道，他可以在排污、废旧固体进口配额等方面为难我们。平时他也会来我的企业进行执法检查，为了与他打好交道，在相关工作上关照我们，我通过罗某军一共送了3万元给了王培林。2009年中秋节前、2010年春节和中秋节前、2011年春节和中秋节前、2012年春节和中秋节前、2013年中秋和春节前、2014年春节前，我每次都将装有3000元现金的信封交给罗某军，吩咐他将信封当面交给王培林，罗某军都照办了。
（三）被告人供述和辩解
1、被告人王培林供述证实：2011年至2014年，我在清远市环境保护局工作期间，利用职务的便利，帮助中宇实业有限公司和连州海裕塑料公司等企业在危险物转移处理、固体废物进出口等相关业务办理上加快进程、增加固体废物进口的数量，使这些企业获得利益，从而收受了相关企业送给我的贿赂的问题。
（1）2011年至2013年，我在帮助中宇公司取得处理危险废物业务、加快业务审批的速度等事项的过程中分三次收受了中宇公司的蔡老板给予的22000元人民币。第一次是2011年9月份的一天，蔡老板打电话约我在清远市人民医院附近的粤北之珠饭店吃饭。在吃饭之前，他把一个信封塞给了我，对我说以后多多关照之类的客套说话。我回到家打开信封看到里面装着20张百元面额的人民币，共2000元。第二次是在2012年底的某天，我和蔡老板在他的办公室里聊天，聊了一会之后，他拿了一个信封给我并跟我说了一些感谢的话。我回到家打开信封看到里面装有100张百元面额的人民币，共10000元人民币。第三次是在2013年底的的某天，蔡老板打电话叫我去他清远海关附近的办公室喝茶，然后拿了一个信封给我。回到家后，我打开信封看到里面装着10000元人民币。
（2）我在清远市环境保护局工作期间，在审批处理废塑料进口等事项的过程中收受了臧某给予的40000元人民币。臧某是连州市海裕公司和东方家具公司的代理人，这两家公司都是从事处理进口废旧塑料业务的。第一次是在2013年，郑伟斌副局长带着我和固体废物管理科科长胡可秋来到连州的海裕公司和东方家具公司进行检查，检查后，臧某和我们三个人来到一家农庄吃饭。吃饭前，臧某叫我到房间的外面，问我喜欢吃什么菜，并送给我一个黄色的信封，叫我多多关照。回到家后，我拆开信封，里面装着100张百元面额的人民币，总共有10000元。第二次是在2013年底，我在单位上着班，臧某打电话叫我到环保局大楼外面见面，说要拿些土特产给我。我来到办公大楼门口附近就见到臧某坐在一部银色的广州牌照吉普车的驾驶座上，于是我走到他的车旁，臧某递给我一个黄色牛皮纸信封并对我说“多多帮忙”的话，我也说了一些客套话并收下了信封，之后臧某就开车离开了。我下班回家后，拆开信封发现里面有一捆百元面额的人民币，共10000元。第三次是在2014年5、6月份的一天，臧某来市环保局递交2014年进口废旧塑料配额的二次申请，他约我在局办公楼门口见面并说想让我为他递交材料。我见到他后，他就将有关申请材料交给了我，还从他的包里掏出了一个黄色牛皮纸信封递给我，我都收下了。我回到家后看到里面有一沓百元面额人民币，共10000元。第四次是在2014年6月份的一天，胡可秋带着我、阿峰等人到连州对臧某的连州海裕公司和东方家具公司作废旧塑料进口企业例行检查。例行检查完成后，臧某就请我们到一家农庄吃饭。在包间旁边的大厅，臧某把一个牛皮纸信封塞进我口袋里并说了些客套话。我回到家拆开信封，发现里面装有10000元。
因为臧某的企业有进口固体废物的业务需要我初步审批，并且我参与过对他的企业进行执法检查，所以臧某为了和我搞好关系，希望得到我的关照才送钱给我。我在办理臧某的企业废旧塑料进口申请等工作上为其提供过帮助，并为他努力争取增加进口配额。
（3）罗某军是亿宝公司的业务员，办理公司排污证年审、进口废物的申请等业务，他一共送给我28000元人民币。第一次是在2009年9月份的一天，当时我在单位上班，罗某军打电话叫我到环保局楼下，我下楼后看到他后，他就给我一个里面装有3000元人民币的信封。此后，在2009年的年底、2010年的9月份、2010年底，罗某军都以同样的方式送钱给我，每次都是3000元，这四次加起来共12000元人民币。除此之外，罗某军在找我办理排污许可证时，有6次在申请材料里面夹着一个装有10张百元面额人民币的信封，其中2009年有3次，2010年也有3次。我这6次一共收了罗某军送的6000元人民币。另外，我从2013年至今，在为罗某军所在公司办理废旧固体进口配额申请手续的过程中，收受了他送的10000元。具体情形是：2013年8月和2013年10月，罗某军分别在办理2013年废旧固体二次进口配额申请业务、办理2014年废旧固体进口配额申请业务的时候，在清远市环境保护局楼下送给我里面装有人民币的信封，一次是3000元人民币，一次是2000元人民币。在2013年10月、2014年初临近节日的时候，罗某军以上述同样的方式送钱给我，一次是2000元，一次是3000元。
被告人王培林经辨认照片辨认出，臧某和蔡某宜是送钱给他的人。
2、被告人王培林的自我交代证实，其收受罗某军28000元，帮助罗某军快速办理业务以及增加企业进口废塑料批文量；收受海裕公司臧生40000元，帮助臧生的公司增加进口废塑料的批文量及快速办理业务；收受中宇公司蔡老板22000元，帮助中宇公司增加业务量及快速办理业务。
上述证据，来源合法，本院予以采纳。
二、滥用职权罪：
清远市华浩医疗垃圾处理中心有限公司（以下简称“华浩公司”）于2004年7月1日成立，经营范围：“清远市范围内收集、处置医疗废物（凭有效《危险废物经营许可证》经营）”，并于2007年11月4日取得清远市环境保护局颁发的《危险废物经营许可证》，该证载明经营规模为每天4吨，经营范围为“清远市范围内收集、处置医疗废物”，有效期限至2012年11月3日。
2012年6月至10月，被告人王培林在担任清远市环境保护局法制监督与辐射管理科副主任科员期间，明知“华浩公司”不具备接收、处置外地医疗废物的条件，仍出具初审意见同意“华浩公司”接收佛山市威立雅医疗废物处置有限公司转移来的约900吨医疗废物，致使“华浩公司”不能处理约500多吨的医疗废物后，遂将该约500多吨的医疗废物转运到江西赣州、广东普宁、惠州新墟、肇庆开封等地焚烧、随意填埋、丢弃或作其他处理，严重污染了当地周边的环境和给群众生命健康造成了极大的危害，并被南方电视台、东方卫视、羊城晚报、金羊网
--新快报等新闻媒体多次报道，社会影响恶劣。
上述事实，公诉机关提交了经过法庭举证、质证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、清远市公安局出具的人口信息全项，证实被告人王培林的身份情况，其已具有完全刑事责任能力。
2、公务员登记表，证实被告人王培林系公务员身份。
3、清远市环境保护局出具的证明及清环党组（2010）13号，（2013）11号《通知》证实：王培林于2003年至2013年7月一直在该单位法制监督与辐射管理科工作，2010年8月30日任副主任科员；2013年7月调整到固体废物管理科工作至案发。
4、清远市机构编制委员会文件（清机编（2010）6号、（2013）41号、（2014）82号）证实，清远市环境保护局法制监督与辐射管理科、固体废物管理科具体负责的工作事项。
5、《医疗废物应急处置协议》证实，佛山威立雅医疗废物处置有限公司（甲方）与清远市华浩医疗垃圾处理中心有限公司（乙方）签订过三份协议，甲方委托乙方对甲方的医疗废物进行无害化处置，处置计划分别是总批量不超过300吨、300吨、400吨。
6、《关于转移危险废物征求意见的函》证实，佛山市环境保护局分别于2012年5月18日、8月13日、9月28日发函给清远市环境保护局，主要内容是就威立雅公司转移医疗废物到华浩公司进行无害化处置这一事项向清远市环境保护局征求意见。
7、发文稿纸以及《关于医疗废物跨市转移征求意见的复函》证实，被告人王培林于2012年6月1日、8月27日、10月22日出具初审意见，同意华浩公司接收威立雅公司申请转移的医疗废物，共计900吨。
8、《企业法人营业执照》及《危险废物经营许可证》证实，清远市华浩医疗垃圾处理中心有限公司的法定代表人是蔡某正，经营范围是在清远市范围内收集、处置医疗废物，其经营规模为4吨／日。
9、普宁市、肇庆市公安局对该地区的案件进行立案调查的相关材料，证实随意处置的医疗废物垃圾来自于佛山市医院等情况。
10、新闻媒体报道资料证实，将医疗废物运往他处进行焚烧、随意填埋、丢弃造成了恶劣的社会影响，
11、人民币电汇扣账通知书及佛山威立雅医疗废物车辆称重记录，证实威立雅公司转移给华浩公司的医疗废物数量以及医疗废物外运处置费用的情况。
12、清远市交通运输局出具的《复函》证实，华浩公司没有交通运输主管部门核发的《道路运输经营许可证》或《道路危险货物运输许可证》，无道路危险货物运输的相应资质。负责运输的车辆也无办理过危险品运输道路运输证。
13、清远市公安局清新分局《立案决定书》证实，该局于2013年7月24日决定对华浩公司涉嫌非法制造、买卖、运输、储存危险物质案立案侦查。
14、清远市清新区人民法院（2014）清新法刑初字第96号《刑事判决书》证实，清远市华浩医疗垃圾处理中心有限公司犯非法运输危险物质罪，判处罚金200万元；佛山威立雅医疗废物处置有限公司犯非法运输危险物质罪，判处罚金100万元；吴某丰犯非法运输危险物质罪，判处有期徒刑六年；蔡某正犯非法运输危险物质罪，判处有期徒刑五年；马某坚犯非法运输危险物质罪，判处有期徒刑二年；罗某龙犯非法运输危险物质罪，判处有期徒刑一年九个月。
（二）证人证言
1、证人赖某标（清远市环境保护局副局长）的证言：根据市环保局发放的危险废物经营许可证规定，华浩公司的经营规模是每日4吨。华浩公司成立，就是为了处理清远市本市的医疗废物。按照正规的工作程序，环保部门在审批医疗废物转移时，首先要考虑接收公司是否具备处理医疗废物的资格；其次是考虑其经营规模，在保障处理完本市医疗废物后，有剩余的处理能力才能同意其接收外市转移来的医疗废物，但接受量和本市产生量也不可以超过每日的经营规模；最后还要到接收公司进行实地考察，查看台帐，来确定该公司是否具备处理能力。在我局，初审是由辐射管理与法制监督科副主任科员王培林负责，经科长丁永才同意后，报我（协管领导）审批，最后报主管领导局长林丹雄审批。王培林负责初审相关资料，到现场检查，提出处理意见，后期跟踪监管；丁永才对资料审核，现场察看，提出是否同意的意见，对医疗废物转移过程和处理的后期监管；我负责审核是否同意转移，督促对医疗废物转移的全程监管；林丹雄是审批人，由其决定是否同意转移。我们在审批华浩公司接收威立雅公司医疗废物转移的过程中，没有按正常的程序来进行监管。按照流程，王培林、丁永才应该要去现场查台帐，我不知道他们有没有去，事发后我才知道华浩公司的台帐是假的。因为华浩公司没有能力处理威立雅公司转运来的医疗废物，所以将处理不完的医疗垃圾运到普宁、惠州、江西等地随意在野外抛弃。
2、证人蔡某正的证言（华浩医疗垃圾处理中心有限公司董事长、总经理兼法人代表，已判刑），华浩公司的经营范围是在清远范围内收集、处理医疗废物，持有“危险物品经营许可证”，经营规模是4吨／天，如果24小时加班处理的话，可以处理12吨／天。经小马介绍，我公司于2012年6月至12月之间，接收了佛山威立雅公司转移的约500吨医疗废物，但是我们签订的协议是900吨。由于从威立雅接收的医疗废物量超出了我们公司的处理能力，所以剩余的400吨由我朋友吴某丰帮忙处理了。我是叫吴某丰联系车辆去威立雅公司运输医疗废物了，其中一部分医疗废物是运回我公司处理，还有一部分是由吴某丰联系车辆直接从威立雅公司运到惠州等地。运输医疗废物的车辆要求有危险货物运输许可证，车辆要求防漏、防腐和密封，但环保局没有要求我公司去办理危险货物运输许可证。清远市环境保护局需要对我们运输医疗废物过程进行监管，我们每运一批医疗废物都要从清远市环境保护局拿一份转移医疗废物五联单，填好后交一联给清远市环境保护局，交一联给佛山环保局。然后，清远市环境保护局就委派清新环保局的工作人员到公司察看公司是否在规定的有效期内焚烧完医疗废物，如果没有就不准转移下一批。环保局派员到工厂来核查时，发现没有堆放医疗废物，他们就以为我们已经烧完了，也没有多问。因为我公司没有做台帐，所以他们也不知道我们到底烧了多少量。环保局之前发现了我公司没有做台帐，要求我们整改，但我们一直没有做，他们也没有说什么。
3、证人吴某丰（已判刑）的证言，2012年8月份的一天，蔡某正打电话跟我说佛山威立雅公司有一批医疗废物要运去他们华浩公司处理，叫我帮他联系一些清远的有自卸功能的大货车去佛山威立雅公司将医疗废物运输回来，当时我同意了。随后，我就打电话给钟金全，叫他找杨亦洲一起帮我去佛山市高明区运载一批医疗废物回清远。过了几天，蔡某正电话给我，说和威立雅公司的马经理（马某坚）联系好了，叫我带车过去。于是，我就叫钟金全和杨亦洲各自开自己的货车去佛山高明，我在高明收费站那里等他们，然后我带着他们去威立雅公司装医疗废物。当天他们每车装的都不多，装好后，我就让他们直接将车开到清远市清新县禾云镇的厂区卸货，后来他俩去威立雅公司装运医疗废物我就没有跟着去了。9月份的时候，我打电话给陈嘉明，叫他帮我去威立雅公司运医疗废物，他同意了。从威立雅公司将医疗废物运往清远华浩公司禾云厂区使用的就是他们三个人的车，一共运了十五车左右，重约七十吨。我从威立雅公司共转运了600多吨的医疗废物出去，其中运去清远市华浩公司大概15车次（重约70吨许），运去惠州处理的大概10-15车次（重约90吨）；运去肇庆市封开县处理的大概4车次（重约30吨许），运去普宁市处理的医疗废物大概6车次（50吨许），运去江西处理的大概50车次（400吨许）。从威立雅公司运医疗废物出来的车辆都会在磅房过磅，我会将其中的一张磅单留下来，然后收集在一起，再去找蔡某正算账。
4、证人马某坚的证言（佛山威立雅医疗废物处置有限公司运营副经理，已判刑），我负责佛山威立雅医疗废物处置中心的厂内营运、管理工作。因为在2012年1月1日至11月期间威立雅公司的机器设备出现问题，处置医疗废物的能力有限，造成医疗废物的堆积量太大，所以在6月至11月期间外运到东莞、广州、江门、清远四个地方处理。刚开始是由我公司自己派车转运医疗废物至清远的，后来由于运力不足，我们找广石物流运过一次，但广石物流嫌运输路况不好就没有继续接这宗生意，因此，我公司就委托清远华浩公司自己派车转运。运输医疗废物的车辆需要有运输危险物品的运输许可证，运输单位、车辆、司机均要在交通局进行备案，而清远华浩公司派出的车辆及司机没有相关资质。清远华浩公司派车自运时，由我和罗某龙负责与华浩公司的人联系。清远第一次派车自运时，华浩公司的马经理打电话来给我，说次日有个叫“阿锋”的人会带清远自运车辆来威立雅公司运输医疗废物，阿锋到时候会和我联系，我同意了。到了次日上午，阿锋就来到处置中心找我，我带着罗某龙一起在处置中心接见了他。当时他带了两台清远牌的车辆过来，均为不具备相关运输资质的普通大货车。为此，我向曲绍清总经理汇报了情况，曲总说反正协议已经签了，在运输过程中出了事也是华浩公司的责任，同意了那些不具备相关运输资质的普通大货车装医疗废物。
5、证人罗某龙（已判刑）的证言，我在公司主要负责医疗废物的处置工作，具体包括日常医疗废物的处置、外运装车及联单填写等工作。我们威立雅公司于2012年6月至11月期间外运了900.03吨医疗废物去清远华浩公司，分别是由威立雅公司派车运输、清远华浩公司派车运输、广石物流公司派车运输（1车）。清远华浩公司从2012年8月15日开始派车自运至2012年9月27日，是“锋哥”带车过来的，均为不具备相关运输资质的普通货车，由马某坚和我负责接待。
6、证人马某伟的证言，2010年，经我朋友焦咏介绍，我认识了蔡某正，并互留了联系电话。后来熟悉了，蔡某正叫我小马，我知道他是清远市华浩医疗垃圾处理有限公司的老板。2012年，我介绍佛山市威立雅公司转移了一批900吨的医疗废物给蔡某正的清远市华浩公司处理。我当时介绍佛山市威立雅公司采购员“阿龙”跟蔡某正谈医疗废物转移业务，后来他们以每吨医疗废物3200元的费用达成口头协议。2012年5月，我把医疗废物转移的书面协议拿给蔡某正签名，并跟他谈好以每吨600元的价格收取中介费，我看到协议上显示转移医疗废物900吨。
7、证人欧某锋（清新环保局环境监察分局局长）的证言，我们收到过三份清远市环境保护局给佛山环保局的《关于危险废物跨市转移征求意见的复函》，时间是2012年6月8日左右。按照复函的内容，佛山威立雅公司一共向清远市华浩公司转移医疗废物900吨。清远市环境保护局在未征求我局意见的前提下，就同意佛山威立雅公司向华浩公司转移较大数量的医疗废物进行处置，他们不知道清远华浩公司禾云厂区能否消化得完。另外，清远环保局同意转移医疗废物后，未明确我们分局加强监管，而且清远环保局也未办理任何委托监管手续。
8、清远华浩公司员工冯某英、黄某强、黄某林、邓某艳等人的证言证实，华浩公司每天在工作时间内的处理量为4吨，2012年期间，清远市每天产生约5吨的医疗废物。2012年6月份至12月份期间，华浩公司厂区全天24小时加班，每天能焚烧14吨。由于华浩公司与佛山威立雅公司签订了医疗废物紧急处置协议，将威立雅公司的900吨医疗废物转运到华浩公司厂区进行处置，但华浩公司不能处理完，导致工厂内垃圾堆满地，工人日夜加班。
9、佛山威立雅公司员工杜某波、严某强、郑某、李某兵、李某勇、伍某强、龙某荣、丁某祥、金某根、焦某军、杨某飞、陈某强等人的证言证实，威立雅公司的焚烧炉自2012年4月份开始出现故障，由于收集的医疗废物数量超过了公司的处置能力，便将一部分医疗废物外运至东莞、江门、广州、清远四个地方。该公司将医疗废物外运至清远共签订有三次协议，第一次是200吨，第二次是300吨，第三次是400吨，共900吨。而且，清远公司派出的自运车辆不具有运营医疗废物资格。
10、佛山地区各医院医务人员熊某红、苏某、胡某姣、陆某芳、徐某英、王某宁、叶某华、吴某尧、蒋某云、伍某珍、卢某仪、杨某珍、刘某华、谢某云、何某珍、吴某荣、彭某珍、何某样、梁某远、黄某坚、杨某琼、梁某珠的证言证实，他们医院的医疗废物均是由佛山威立雅医疗废物处置公司负责处置。
11、普宁、惠州、肇庆等地发现医疗垃圾随意填埋的情况及到佛山威立雅公司运输医疗废物的司机杨某星、林某亮、杨某洲、陈某开、黄某、周某、李某华等人的证言证实，蔡某正签订协议接收威立雅公司900吨医疗废物，未全部处理，而是转给吴某丰处理。吴某丰将一部分医疗废物拉至普宁、惠州、肇庆进行随意填埋，造成严重的环境污染。
12、证人杨某针、杨某拥、李某湧、方某雄、杨某坪、周某茂、周某龙、杨某闽、杨某企、杨某星等人的证言证实，普宁市梅林镇榕树塘村大塘肚以及梅林镇岁余坑村大湖口山堆放有大量医疗垃圾。
13、证人邓某勇、楚某、李某中等人的证言证实，惠州市惠阳区新圩镇垃圾填埋场填埋过大量的医疗废物。
14、证人蒋某武的证言证实，惠州市惠阳区新圩镇红卫村委会宝源电器厂旁堆放有医疗废物。
15、证人张某波、谢某生、李某耀、何某清、宾某坚、李某欢等人的证言证实，肇庆市封开县江口镇大旺村委会下典口村暗罗冲尾堆放有医疗垃圾。
（三）被告人供述和辩解
1、被告人王培林的供述，2012年5月左右，我是法制监督与辐射管理科副主任科员，负责处理危险废物跨市转移的初审工作。当时，我科室收到了一份佛山市环保局发来的关于“威立雅公司请求在2012年6月至7月转移200吨医疗废物至华浩公司进行无害化处理”的征求意见函，我认为华浩公司一直没有通过省环保厅验收，没有资质处理医疗废物，属于违法经营，肯定不能处理这么大量的医疗废物。我就向科长丁永才汇报了这件事并说了华浩公司的上述情况，请示他如何处理。丁永才听完后对我说他也决定不了，让我直接请示协管领导赖某标。于是，我拿着佛山市环保局发来的函向赖某标请示并汇报了华浩公司没有通过验收的情况，赖某标说这件事他也要向林丹雄局长请示，接着我就走开了。约两天后，丁永才叫我一起到赖某标办公室，丁永才向赖某标说省环保厅某领导打电话给他，向他打了招呼，说大家兄弟单位互相帮帮忙。接着，我有事就离开了，具体他们怎样商量的我不清楚。后来，我就按照丁永才的意思出具同意转移该200吨医疗废物的初审意见，逐级报科长丁永才、协管领导赖某标、主管领导林丹雄局长审批。通过审批流程后，我就发函给佛山环保局同意他们的请求，同时抄送给清远市环境保护局环境监察分局和清新区环保局，由他们监管所转移的医疗废物的运输、处理等日常监督管理工作。除了上述的那次外，佛山市环保局还发过两次函过来请求转移医疗废物，具体时间我记不清楚，数量分别为300吨和400吨。后两次收到函的时候，我想着第一次都是这样操作，也没想太多，就直接出具初审同意意见逐级报批。审批同意后，华浩公司就开始接收威立雅公司转移的医疗废物。华浩公司一共接收了从威立雅公司转移来的900吨医疗废物。
华浩公司在保障处理完本地医疗废物的基础上，有剩余产能才能接收外地的医疗废物。根据华浩公司递交的资料显示其处理能力为每小时0.5吨，但我没有实地考察过，我是根据其资料推断其可能有能力处理900吨医疗废物，并据此作出了同意的审批意见。依照正规程序，华浩公司不能接收处理威立雅公司转移的900吨医疗废物，因为其改造前和改造后的处理设施都没有通过省环保厅的审批验收，而且其持有的危险废物经营许可证规定其每天最多只能处理4吨医疗废物。我没有正确履行好自己的初审职责，完全按领导的意思照办，华浩公司出事之后，我才知道其根本没有按照规定处理威立雅公司转入的医疗废物，而是将部分医疗废物偷运到普宁、惠州、江西等地随意填埋。如果我正确履行好自己的初审职责，不同意华浩公司接收该批医疗废物的话就不会导致上述严重后果。
2、被告人王培林的自我交代证实，其在处理佛山市环保局征求意见函的过程中没有履行好初审职责，在明知华浩公司没有通过环评验收的情况下，仍然完全依照领导的意见作出了同意华浩公司接收威立雅公司医疗废物的初审意见。
（四）勘验、检查、辨认笔录
1、普宁市公安局梅林派出所现场勘验检查笔录、现场图、现场照片，证实堆放医疗垃圾场所分别位于梅林镇榕树塘村大塘肚杨天星与杨师贺承租的山地、梅林镇岁余坑村大湖口山杨师闽承租的山地，以及现场堆放医疗垃圾的情况。
2、肇庆市封开县公安局刑事侦查大队现场勘验检查笔录、现场图、现场照片，证实堆放医疗垃圾场所位于封开县江口镇大旺村委会下典口村暗罗冲尾以及现场堆放医疗垃圾的情况。
3、惠州市惠阳区分局刑事侦查大队刑事技术中队现场勘验检查笔录、现场图、现场照片，证实非法倒放医疗器械的场所位于惠阳区新圩镇红卫村委会宝源电器厂以及现场倒放医疗用品垃圾的情况。
4、清新县公安局制作的现场指认照片，经吴某丰指认，连山县吉田镇六冲口村“姑善子冲”山上的通天炉及连山县S263省道8公里＋400米处路边就是其堆放医疗废物的位置。
（五）视听资料
1、被告人王培林的供述同步录音录像资料，证实侦查机关的办案过程合法。
2、媒体曝光普宁市医疗垃圾视频，证实华浩公司随意倒放医疗垃圾在普宁市被媒体报道，社会影响恶劣。
上述证据，来源合法，本院予以采纳。
本院认为，被告人王培林在担任清远市环境保护局副主任科员期间，利用职务之便，非法收受他人贿赂款人民币9万元，为他人谋取利益；被告人王培林身为国家机关工作人员，在审批过程中，不正确履行职责，滥用职权，造成不具备接收、处置医疗废物的企业将医疗废物随意处理、丢弃，严重污染了环境和给群众生命健康造成了极大的危害，并被新闻媒体多次报道，造成恶劣社会影响，其行为分别构成受贿罪、滥用职权罪，应数罪并罚追究其刑事责任。连州市人民检察院指控被告人王培林犯滥用职权罪、受贿罪的事实、罪名成立，予以支持。被告人王培林在明知华浩公司不具备接收、处置医疗废物资格的情况下仍然出具同意华浩公司接收威立雅公司医疗废物的初审意见，导致华浩公司有机会进行违法经营，从而致使多地大范围的环境污染特别恶劣的社会后果，其行为符合滥用职权罪的构成要件。被告人王培林及其辩护人卢威达认为其在审批过程中没有决定权，只是依领导意见办事，请求法院作出有利于被告人的判决的辩护意见，理由不足，不予采纳。被告人王培林在案发后能如实供述其滥用职权的犯罪事实，系坦白认罪，可以从轻处罚。被告人王培林在检察机关调查期间，如实供述了检察机关还未掌握的其涉嫌受贿的犯罪事实，系自首，依法可以减轻处罚。被告人王培林在侦查阶段积极退出犯罪所得赃款，且认罪态度好，依法可以从轻处罚。被告人王培林及其','2018-09-27
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