四川省沐川县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川1129刑初67号
公诉机关沐川县人民检察院。
被告人徐科，男，1980年8月14日出生，四川省峨眉山市人，汉族，硕士研究生，曾任峨眉山风景名胜区管理委员会团委书记，住峨眉山市。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2017年7月7日被沐川县人民检察院决定刑事拘留，同月20日，经乐山市人民检察院决定，被沐川县公安局执行逮捕。现羁押于犍为县看守所。
辩护人陈贵文，四川益华律师事务所律师。
辩护人宋文伦，四川众能律师事务所律师。
沐川县人民检察院以沐���公诉刑诉（2017）67号起诉书指控被告人徐科犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年10月26日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案。沐川县人民检察院指派检察员胡燕出庭支持公诉，被告人徐科及辩护人陈贵文、宋文伦到庭参加诉讼。现已审理终结。
沐川县人民检察院指控：
一、滥用职权罪事实
2009年，古某找到峨眉山市国土局局长江某，提出想在峨眉山景区内修建住房，江某让峨眉山市国土事务所副所长袁某、辜某帮助古某办理相关手续。之后，古某看中了景区内龙门村六组清音平湖旁的一块土地，并告知袁某、辜某出面找到龙门村村主任骆某协商，于2009年6月30日，由辜某代古某与龙门村签订了《土地征收协议》，以古某个人的名义征收了龙门村6组清音平湖旁的6.91亩土地。
2011年，袁某找到时任规建局副局长的被告人徐科，提出江某的朋友要在清音平湖旁申请建房，土地已经协调好，希望能办理建房的手续。被告人徐科答复袁某，不是景区内的人不符合在景区内建房的条件，不能办理规建手续。袁某让徐科帮忙想办法，徐科向袁某提出，管委会以前在整治清音平湖片区环境时，承诺过要给龙门村修建集体经济用房的指标，让袁某找龙门村，以龙门村的名义向管委会提交村集体经济建房的申请就可以批准。袁某、辜某又找到龙门村村主任骆某协商，支付龙门村2万元赞助费，让龙门村以村修建集体经济建筑为由向管委会规建局提交建房申请报告。
2011年8月11日，被告人徐科在明知龙门村村委会在清音��湖修建三幢集体经济用房的申请实为个人建房的情况下，仍在申请报告上签注：“情况属实，建议按当时承诺办理，请领导审定”，并在向分管副主任王某1汇报时隐瞒建房真相，骗取了王某1的审批签字。
2011年10月19日，在未上规委会，也未办理土地手续的情况下，被告人徐科安排规建局规划科科长刘某1为清音平湖旁的三幢房屋办理了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设项目选址意见书》（简称一书两证），审批建筑面积1200平方米。2012年6月18日，被告人徐科组织人员到现场放线，准予动工修建。2014年该三幢房屋初步建成，建筑面积1609.47平方米，超审批面积多修建409.47平方米。因该三幢房屋属违章建筑，峨眉山管委会于2017年5月31日下文撤销了该处建筑项目的一书两证。2017年6月1日，���无法找到房屋所有人的情况下，对该三幢违章建筑发出认领公告，公告期满仍无人认领。2017年6月16日，受限于地形条件，峨眉山管委会依法将该三幢违章建筑承包给四川宏达爆破工程公司进行爆破拆除，拆除工程总价款158万元，已支付首批拆除费用474000元。被告人徐科滥用职权行为造成损失1178028元（1200平方米的拆除费）。
二、受贿罪事实
2012年上半年，峨眉山金顶“乡怀里”酒店投资老板之一黄某找到被告人徐科，提出想把“乡怀里”酒店维修加固，并向被告人徐科提交了维修申请。2012年6月5日，被告人徐科在申请上签批了同意加固维修的意见。后酒店在维修过程中，黄某及其合伙人王某3故意人为造成房屋垮塌进行重新修建被峨眉山规监大���停工。黄某找到被告人徐科要求帮忙让酒店复工修建，被告人徐科出现场后同意复工并于2012年9月11日在提交的新报告上签署：“经核实，修建过程垮塌面积约350平方米，请按原建筑基础位置恢复……”意见。2013年7月1日，“乡怀里”酒店顺利建成并营业。2013年4、5月酒店快完工的一天，黄某向王某3提出，为了感谢徐科在酒店改造过程中的帮忙，准备送5万元给徐科，并让王某3准备了5万元现金给黄某送过去。黄某拿到钱后电话联系被告人徐科，然后到被告人徐科峨眉山市城区的金盾别墅小区家里，说了些感谢被告人徐科的话后，拿出事先准备好的一个装有5万元现金的塑料口袋放在茶几上后离开。被告人徐科将这5万元用于个人开支。
案发后，被告人徐��家属在提起公诉前代其退还受贿款5万元。
上述事实，被告人徐科在开庭审理过程中亦无异议，且有书证交办案件线索通知书、立案决定书、户籍信息、干部任免审批表、介绍信、聘任解聘职务通知、职务任免复函、机构改革编制方案及实施意见、表现函、扣押决定、缴款凭证、龙门村6组社员大会记录、土地征收协议、赞助协议、村两委关于清音平湖旁三栋房屋建房会议记录、申请报告、情况汇报、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、选址意见书、放线记录、景区村民建房有关情况规定及管委会党委会议定事项、认领公告、撤销该处两书一证的决定、测绘成果、爆破合同、付款依据、乡怀里酒店加固维修申请、停工恢复施工的情况汇报，证人袁某、辜某、江某、古某、王某1、刘某1、骆某、刘某2、毛某、程某、黄某、王���2、高某、余某的证言，被告人徐科的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人徐科作为国家工作人员，滥用职权致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人徐科利用其职务便利及其职权形成的便利条件，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪，沐川县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，证据确实、充分，本院予以支持。被告人徐科一人犯数罪，应数罪并罚。被告人徐科自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；被告人徐科在采取强制措施期间检举了他人的犯罪行为，且经查证属实，系立功，依法可以从轻或减轻处罚；被告人徐科在提起公诉前退还了全部受贿赃款，所犯受贿罪依法可以从轻处罚。关于辩护人提出的被告人���科具有自首、立功情节，自愿认罪、真诚悔罪，案发后退清全部受贿赃款，建议对其从轻处罚的辩护意见，与审理查明的事实和法律规定相符，本院予以支持。辩护人提出在滥用职权犯罪中主管职能部门应当对违章建筑所造成的损失承担过错责任，被告人徐科对该行为仅承担部分责任的辩护意见。经查，被告人徐科作为峨眉山市管委会规建局副局长，明知所审批项目不符合审批要求，以权谋私，隐瞒实情，进行了审批上报，不正确履行职责，导致三幢违章建筑得以审批修建，致使国家和人民利益遭受了重大损失，该辩护意见与审理查明的事实不符，本院不予支持。
综上，根据被告人徐科犯罪的事实、性质、情节，认罪、悔罪态度和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款��第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第六十九条、第六十七条第一款、第六十八条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)〉》第一条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第一条第一款、第十八条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人徐科犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；被告人徐科犯受贿罪，判处拘役五个月，并处罚金人民币十万元；决定执行有期徒刑六个月，并处罚金十万元。
（刑期自判决执行之日起计算。判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年7月7日起至2018年1月6日止。罚金应当在判决生效之日起10日内缴纳。）
二、被告人徐科违法所得人民币五万元依法予以没收，由扣押机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 陈建平
审 判 员 杨 玲
人民陪审员 陈朝金
二〇一七年十一月三十日
书 记 员 何 川
附本判决适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收��产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期���下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
��六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)>》
第一条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的。（二）造成经济损失30万元以上的。（三）造成恶劣社会影响
。（四）其他致使公共财产、国家和
(三)造���恶劣社会影响的；
(四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。