上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪行终421号
上诉人(原审原告)张锦麟，男，1944年9月16日出生，汉族，住上海市长宁区。
上诉人(原审原告)张锦华，女，1947年4月22日出生，汉族，住上海市虹口区。
上诉人(原审原告)张锦山，男，1948年7月4日出生，汉族，住上海市静安区。
被上诉人(原审被告)上海市虹口区人民政府，住所地上海市。
法定代表人赵永峰。
委托代理人陈培贤。
委托代理人钱春。
第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人ＸＸ。
委托代理人苏建新。
第三人张锦雄，男，1953年5月16日出生，汉族，住上海市长宁区。
上诉人张锦麟、张锦华、张锦山因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2017)沪02行初398号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：2016年3月23日，上海市虹口区人民政府(以下简称虹口区政府)作出虹府房征(2016)4号房屋征收决定，并将征收决定及《公平路(周家嘴路-
公平路码头)拓宽改建工程房屋征收与补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年4月8日起至2016年4月24日止。截至2016年4月24日，签约率达97.15%，超过规定的85%的协议生效签约率。本市虹口区公平路XXX弄XXX号XXX层、XXX层东北间房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，产权人为张锦麟、张锦华、张锦山、张锦雄，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，房地产权证记载建筑面积为29.7平方米，建筑物层数2层，认定建筑面积31.6平方米，不予认定建筑面积(一)1.3平方米。经上海建经房地产估价咨询有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为29,107元/平方米，估价时点为2016年3月23日(该地块评估均价为31,439元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已于2016年4月5日向被征收人送达了分户评估报告。被征收人未在规定的期限内申请复估、鉴定。第三人虹口房管局向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定，鉴定结果为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格合理。根据《实施细则》及该地块《补偿方案》，被征收房屋评估价格为993,472.4元(31,439×31.6)，价格补贴为298,041.72元(31,439×30%×31.6)，套型面积补贴为471,585元(31439×15)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1,763,099.12元；其他补贴、补助：装潢补贴15,800元(500×31.6)，搬迁费700元(15×31.6，不足700元，按700元计算)，不予认定建筑面积(一)残值补贴40,000元(29,107×1.3，不足40,000元，按40,000元计算)，家用设施移装费2,000元，达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。房屋征收部门因与张锦麟等在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，故于2016年11月16日报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，向张锦麟等送达了《申请居住困难户意见征询单》，张锦麟等未在规定的期限内提出书面申请。虹口区政府于2016年11月16日召集征收双方调解，张锦山(兼张锦麟的委托代理人)、张锦华、张锦雄出席调解会，但征收双方未能就征收补偿达成协议。2016年12月2日，虹口区政府作出沪虹府房征补(2016)228号房屋征收补偿决定(以下简称被诉征补决定)，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人，产权调换房屋地址为：1、本市金山区石化一村XXX号XXX室，一房，建筑面积66.35平方米，单价8,800元，价值589,188元；2、本市金山区泾波路XXX弄XXX号XXX室，二房，建筑面积90.7平方米，单价13,030元，价值1,181,821元。两套房屋总价值1,771,009元。产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价7,909.88元(XXXXXXX-
XXXXXXX.12)，由被征收人支付给虹口房管局。其他补贴补助，按《补偿方案》规定结算。二、房屋征收部门给予被征收人其他补助、补贴为：1、装潢补贴15,800元；2、搬迁补助费700元；3、不予认定建筑面积(一)残值补偿40,000元；4、家用设施移装费2,000元；5、达成协议后按《补偿方案》规定核发相关奖励。三、被征收人张锦麟、张锦华、张锦山、张锦雄应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。被诉征补决定送达后，张锦麟、张锦山、张锦华不服，提起本案行政诉讼,请求撤销被诉征补决定。
原审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条第一款之规定，虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，张锦麟等与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见的情况下，房屋征收部门报请虹口区政府作出房屋征收补偿决定。虹口区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，组织被征收人与房屋征收部门进行调解，张锦山(兼张锦麟的委托代理人)、张锦华及第三人张锦雄出席调解会，但未能与征收部门达成协议，虹口区政府于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。张锦山就被征收房屋的行政登记纠纷向上海市高级人民法院申请再审，不属于《上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定》第四条规定的应中止审理的情形，张锦麟等认为虹口区政府应当中止作出补偿决定，缺乏法律依据，不予支持。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，认定事实清楚，计算正确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，并无不当。根据涉案征收地块《补偿方案》的规定，已经登记的私有居住房屋的建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准，虹口区政府根据被征收房屋产权证的记载以及对未计入产权证的楼梯和阁楼面积的测绘结果认定被征收房屋的建筑面积，符合《补偿方案》的规定。张锦麟等认为被征收房屋的产权证遗漏了过街楼，该部位也应计入建筑面积，但其提供的证据不足以推翻产权证的效力，也未能证明过街楼系张锦麟等所有的房屋，张锦麟等的主张缺乏事实证据和法律依据，不予采信。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张锦麟等的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张锦麟、张锦华、张锦山的诉讼请求。张锦麟、张锦华、张锦山仍不服，向本院提起上诉。
上诉人张锦麟、张锦华、张锦山上诉人称，虹口区人民法院在本案其他当事人不知情的情况下受理第三人张锦雄单独办理房屋产权证的申请错误。被征收房屋产权面积登记错误，遗漏底层过街楼的面积。被诉征补决定认定面积错误。请求撤销被征收房屋的产权登记，撤销原审判决。
被上诉人虹口区政府未发表辩论意见。
第三人虹口房管局未陈述意见。
第三人张锦雄未陈述意见。
经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。
本院认为，第三人虹口房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人虹口区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人虹口区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人虹口区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉征补决定，行政程序合法。本案的主要争议焦点是，被征收房屋的面积认定问题。被征收房屋为私房，《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干问题的具体意见》第六条明确，对于已经登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿为准。根据房地产权证的记载，被征收房屋的建筑面积为29.7平方米。同时经过调查，产证以外另有楼梯3.8平方米，阁楼1.3平方米，楼梯系两户公用，认定该户享有1.9平方米。该户享有的楼梯面积加上产证面积，被诉征补决定认定该户建筑面积为31.6平方米。对于阁楼的1.3平方米，根据《补偿方案》第七点“不予认定建筑面积的残值补偿”方案进行，给予4万元的补偿。据此被诉征补决定对于被征收房屋的产证面积，以及调查确定的楼梯和阁楼面积均已作出相应的补偿。被上诉人虹口区政府依据认定的房屋面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。在房屋登记权证有效的情况下，上诉人对于被诉征补决定面积认定错误的异议，不能成立。综上所述，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回张锦麟等的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人张锦麟、张锦华、张锦山负担(已付)。
本判决为终审判决。
审判长 汤 军
审判员 黄自耀
审判员 陈振宇
二〇一八年八月二十七日
书记员 潘 亮
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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