北京市第三中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)京03行终938号
上诉人（一审原告）信和财富投资管理（北京）有限公司，住所地北京市朝阳区。
法定代表人王杨，经理。
委托代理人王琛琛，女，1990年9月22日出生，汉族，信和财富投资管理（北京）有限公司员工。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区社会保险基金管理中心，住所地北京市朝阳区管庄周家井世通国际大厦E座1-7层。
法定代表人李艳秋，主任。
委托代理人陈美娟，女，北京市朝阳区社会保险基金管理中心干部。
委托代理人郭杨，北京市康达律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市朝阳区人力资源和社会保障局，住所地北京市朝阳区八里庄南里21号。
法定代表人张岩，局长。
委托代理人赵永志，男，北京市朝阳区人力资源和社会保障局干部。
委托代理人马虹，北京仁创律师事务所律师。
上诉人信和财富投资管理（北京）有限公司（以下简称信和公司）因诉社会保险稽核行为及行政复议决定一案，不服北京市朝阳区人民法院（2018）京0105行初150号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年12月5日公开开庭审理了本案。上诉人信和公司的委托代理人王琛琛，被上诉人北京市朝阳区社会保险基金管理中心（以下简称朝阳社保中心）的委托代理人陈美娟、郭杨、被上诉人北京市朝阳区人力资源和社会保障局（以下简称朝阳人社局）的委托代理人马虹、赵永志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
朝阳社保中心于2017年10月11日对信和公司作出稽核意字（2017）第544号《北京市朝阳区社会保险稽核整改意见书》（以下简称《稽核整改意见书》），主要内容为：1、稽核检查结果：信和公司未按时缴纳高蜜蜜2014年5月至2015年3月的养老、失业、工伤、生育、医疗保险费。2、违反法律法规事实：《社会保险费征缴暂行条例》第四条第一款、《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第六十条第一款。根据《社会保险法》第六十三条第一款、第八十六条的规定，提出如下整改意见：要求信和公司补缴高蜜蜜上述期间的社会保险费，缴费基数为3220元/月。信和公司针对《稽核整改意见书》向朝阳人社局提出行政复议申请，朝阳人社局于2018年1月10日作出京朝人社复字[2017]6号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），决定维持朝阳社保中心作出的《稽核整改意见书》。
信和公司不服，向一审法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销朝阳社保中心作出的《稽核整改意见书》及朝阳人社局作出的《复议决定书》。
一审法院经审理查明，信和公司社会保险的缴费区县为北京市朝阳区。2017年7月6日，高蜜蜜向朝阳社保中心提交《社会保险稽核接待投诉登记表》、身份证复印件、民事判决书等材料，投诉内容为要求信和公司补缴2014年5月、2015年1月至2016年8月的社会保险。2017年7月21日，朝阳社保中心向信和公司作出并送达社稽通字（2017）第396号《北京市朝阳区社会保险稽核通知书》，通知信和公司于2017年7月28日对有关社会保险方面实施稽核检查。同日，朝阳社保中心工作人员对信和公司的委托代理人吕佳进行询问并制作了《询问笔录》，吕佳在询问时陈述高蜜蜜在信和公司处工作过，信和公司未为高蜜蜜缴纳2014年5月及2015年1月至2016年8月的社会保险费，但信和公司对离职时间有异议，相关材料下次提供。2017年9月13日，朝阳社保中心工作人员再次对信和公司的委托代理人吕佳进行询问并制作了《询问笔录》，吕佳在询问时陈述高蜜蜜实际上班到2014年12月，之后双方处于诉讼状态，信和公司认可青岛法院判决书中记录的高蜜蜜的工资标准，即试用期每月3220元，转正后每月3500元。同日，信和公司向朝阳社保中心提交了《情况说明》、法院诉讼费交费凭证、《民事上诉状》、《高蜜蜜个人工资表》等材料。2017年9月27日，高蜜蜜向朝阳社保中心提交了《社会保险稽核接待投诉登记表》，投诉内容为：“请补上我于2014年5月到2016年8月31日的社会保险，并办理退休为盼。”2017年10月11日，朝阳社保中心作出被诉《稽核整改意见书》。2017年10月12日，朝阳社保中心工作人员向信和公司进行送达并制作了《询问笔录》，信和公司的委托代理人拒绝签收，后朝阳社保中心向信和公司予以邮寄送达。同日，朝阳社保中心向高蜜蜜制作了社投稽告字（2017）第157号《北京市朝阳区社会保险投诉案件受理稽核情况告知书》，告知针对投诉作出的稽核整改情况。
信和公司不服《稽核整改意见书》，于2017年11月16日向朝阳人社局提出行政复议申请，并提交了相应申请材料。2017年11月16日，朝阳人社局作出京朝人社复受字〔2017〕第6号《行政复议申请受理通知书》，决定对行政复议申请予以受理，并向信和公司予以送达。同日，朝阳人社局向朝阳社保中心作出并送达了京朝人社复通字〔2017〕第6号《行政复议答复通知书》，将信和公司的行政复议申请书副本发送给朝阳社保中心，并通知朝阳社保中心自收到行政复议申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交有关证据、依据和其它材料。2017年11月24日，朝阳社保中心向朝阳人社局提交了《行政复议答复书》。2018年1月10日，朝阳人社局作出被诉《复议决定书》，并分别向信和公司及朝阳社保中心予以送达。信和公司仍不服，遂诉至一审法院。
一审法院认为，参照《社会保险稽核办法》、《北京市社会保险稽核实施细则（试行）》的相关规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作，社会保险稽核实行地域管辖，各级经办机构负责本行政区域参保缴费单位的稽核。本案中，信和公司的注册地位于朝阳区，故朝阳社保中心对针对信和公司的举报具有进行稽查、核实并出具稽核意见的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，朝阳人社局作为朝阳社保中心的上一级主管部门，具有受理信和公司的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。
根据《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险稽核办法》的相关规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费，社会保险经办机构在发现被稽核对象在缴纳社会保险费方面存在违法行为的，应据实写出稽核意见书，被稽核对象应在限定期限内予以改正。缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。本案中，《稽核整改意见书》系针对高蜜蜜自2014年5月至2015年3月的社会保险费缴纳事项作出的稽核整改意见，生效民事裁判已确认信和公司与高蜜蜜在该期间内存在劳动关系，故信和公司应在本行政区域内的社会保险经办机构为高蜜蜜参加社会保险，现信和公司未依法缴纳相应社会保险，故朝阳社保中心对此作出稽核整改结果并无不当，一审法院不持异议。关于缴费基数问题，信和公司在行政程序中对高蜜蜜的工资标准予以自认并提交了加盖信和公司公章的《高蜜蜜个人工资表》，故朝阳社保中心据此确认缴费基数亦无不当。朝阳社保中心在接到举报后对信和公司有关社会保险方面实施了稽核检查，在进行调查、询问后，根据稽核情况出具《稽核整改意见书》并向信和公司进行了送达，朝阳社保中心履行程序合法，一审法院予以支持。信和公司要求撤销朝阳社保中心作出的《稽核整改意见书》的诉讼理由不能成立，一审法院不予支持。
朝阳人社局在接到信和公司的行政复议申请后，经审查予以受理，并于法定期限内向朝阳社保中心履行了送达程序。在朝阳社保中心提交答复书和证据材料后，朝阳人社局经审查在法定期限内作出行政复议决定并履行了送达程序，故朝阳人社局作出行政复议决定并无不当，一审法院不持异议。信和公司要求撤销朝阳人社局作出的《复议决定书》的诉请事项缺乏相应依据，一审法院亦不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回信和公司的全部诉讼请求。
信和公司不服一审判决，向本院提起上诉。其事实和理由为：2014年5月7日，上诉人与高蜜蜜签订了书面劳动合同，高蜜蜜始终在我方的青岛分公司工作，我方始终通过第三方人力资源代理公司为其缴纳社会保险，并享受青岛当地社保待遇。但本案朝阳社保中心要求上诉人在北京市为当事人高蜜蜜缴纳2014年5月至2015年3月的社会保险，因2014年5月至2014年12月期间，我方已为当事人在青岛缴纳了社会保险，因此我方无义务再为其在北京市缴纳该期间的社会保险。现上诉请求撤销一审判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求。
朝阳社保中心、朝阳人社局均同意一审判决，请求法院驳回上诉，维持原判。
信和公司在指定期限内向一审法院提交以下证据：1.社会保险缴费记录，证明信和公司自2014年7月至12月期间已为高蜜蜜缴纳了社会保险；2.（2016）鲁02民终228号《民事判决书》，证明高蜜蜜自2015年1月至2015年3月期间的工资是2565.52元，劳动履行地在青岛。
朝阳社保中心在法定期限内向一审法院提交了以下证据：1.《社会保险稽核接待投诉登记表》，证明高蜜蜜提出举报及朝阳社保中心受理了举报案件；2.高蜜蜜身份证、青岛市市南区人民法院（2015）南民初字第60140号《民事判决书》、青岛市中级人民法院（2016）鲁02民终228号《民事判决书》、青岛市市南区人民法院（2017）鲁0202民初3号《民事判决书》，证明高蜜蜜举报时提交的材料；3.《北京市朝阳区社会保险稽核通知书》、《送达回证》，证明通知信和公司对有关社会保险方面实施稽核检查；4.《社会保险稽核接待投诉登记表》，证明高蜜蜜通过来信形式变更投诉内容；5.《社会保险稽核对象承诺书》，证明信和公司同意配合社会保险稽核工作；6.信和公司的《营业执照（副本）》、《社会保险登记证》、《法定代表人（负责人、经营者、投资人）身份证明书》、王杨身份证、《授权委托书》、吕佳身份证、《经办人身份证明书》，证明信和公司提交的相关材料；7.《询问笔录》三份，证明对信和公司代理人进行询问的情况；8.《情况说明》、法院诉讼费交费凭证、《民事上诉状》，证明信和公司不认可自2015年3月6日至2016年8月31日期间与高蜜蜜存在劳动关系并提出上诉；9.《高蜜蜜个人工资表》，证明信和公司提交的高蜜蜜个人工资情况；10.《社会保险稽核工作记录》，证明开展稽核工作情况；11.《稽核整改意见书》、《送达回证》、顺丰速运快递单客户联、查询记录，证明作出被诉《稽核整改意见书》并予以送达；12.《北京市朝阳区社会保险投诉案件受理稽核情况告知书》、EMS全球邮政特快专递单、查询记录，证明作出告知书并予以送达。
朝阳社保中心在法定期限内提交了《社会保险法》、《社会保险稽核办法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《北京市社会保险稽核实施细则（试行）》、《北京市社会保险基金管理中心关于调整社会保险缴费年度及申报2014年度社会保险缴费工资的通知》（京社保发[2014]23号）作为规范性文件依据，用以说明朝阳社保中心具有相应职权，其作出《稽核整改意见书》符合相关规定。
朝阳人社局在法定期限内向一审法院提供了以下证据：1.《行政复议申请书》及申请材料，证明信和公司提出行政复议申请情况；2.京朝人社复受字〔2017〕第6号《行政复议申请受理通知书》、《送达回证》，证明朝阳人社局受理信和公司的行政复议申请；3.京朝人社复通字〔2017〕第6号《行政复议答复通知书》、《送达回证》，证明通知朝阳社保中心提交作出行政行为的书面答复、证据及法律依据；4.《行政复议答复书》，证明朝阳社保中心提交了书面答复；5.《复议决定书》、《送达回证》，证明作出复议决定并送达当事人。
朝阳人社局以《行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》作为规范性依据，说明其具有作出行政复议决定的行政职权，其作出行政复议决定正确合法。
经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：1.信和公司提交的证据具备真实性，能够证明民事裁判及社保缴纳情况，一审法院予以采纳，但不具有证明被诉《稽核整改意见书》和《复议决定书》违法的证明力，一审法院对此不予采信；2.朝阳社保中心提交的证据符合证据的法定要件，能够证明朝阳社保中心作出《稽核整改意见书》所认定事实及履行程序的情况，一审法院予以采纳；3、朝阳人社局提交的证据能够证明其作出行政复议决定的情况，一审法院予以采纳。
一审法院已将上述证据材料移送本院。经审查，本院同意一审法院的认证意见并予以确认。
经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，《社会保险稽核办法》第三条规定，县级以上社会保险经办机构负责社会保险稽核工作。县级以上社会保险经办机构的稽核部门具体承办社会保险稽核工作。因信和公司的注册地位于朝阳区，故朝阳社保中心对针对信和公司的举报具有进行稽查、核实并出具稽核意见的法定职责。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。朝阳人社局作为朝阳社保中心的上一级主管部门，具有受理信和公司的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。
《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险稽核办法》规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费，社会保险经办机构在发现被稽核对象在缴纳社会保险费方面存在违法行为的，应据实写出稽核意见书，被稽核对象应在限定期限内予以改正。缴费单位必须向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，参加社会保险。
本案中，生效民事判决已经确认，高蜜蜜自2014年5月至2015年3月与信和公司之间存在劳动关系，因此信和公司应当为其缴纳其期间的社会保险，因此朝阳社保中心认定信和公司应在其行政辖区内为高蜜蜜参加社会保险并无不当。关于缴费基数问题，朝阳社保中心在稽核过程中，根据信和公司自认的高蜜蜜的工资标准确认缴费基数亦无不当。朝阳社保中心在接到举报后对信和公司有关社会保险方面实施了稽核检查，在进行调查、询问后，根据稽核情况出具《稽核整改意见书》并向信和公司进行了送达，朝阳社保中心履行程序合法。关于朝阳人社局作出被诉复议决定的程序问题，本院同意一审法院的认定意见。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人信和财富投资管理（北京）有限公司负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王文涛
审 判 员 韩 勇
审 判 员 王 伟
二〇一八年十二月六日
法官助理 陈金涛
法官助理 冯雅琼
书 记 员 吴 倩