青海省大通回族土族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）青0121民初2907号
原告（反诉被告）：孙小朋，男，1983年10月3日出生，回族，大通回族土族自治县村民。
委托诉讼代理人：马生福，青海朔山律师事务所律师。
委托诉讼代理人马小玲，女，1988年11月5日出生，回族，大通回族土族自治县村民（原告之妻）。
被告（反诉原告）：大通回族土族自治县博爱医院。
住所地：青海省西宁市大通县体育路*号。
法定代表人：苏金山，该院董事长兼总经理。
委托诉讼代理人：李志宏，男，该院业务院长。
原告孙小朋与被告大通回族土族自治县博爱医院房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年10月12日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告孙小朋及其委托诉讼代理人马生福、马小玲，被告大通回族土族自治县博爱医院的委托诉讼代理人李志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙小朋诉称，被告于2016年7月14日与原告订立房屋租赁合同一份，合同约定：被告将位于大通县桥头镇解放路90号原县社保局一楼拐角铺面及地下室租赁给原告经营食品，租赁期限4年，租赁费每年23000元等条款。合同订立后，原告的按合同约定给被告交纳了第一年租赁费23000元。后原告承租的铺面进行垃圾清除和装修。原告对铺面装修中被县住房和城乡规划建设局发觉，并于2016年8月22日下达拆除的通知，后又于同年9月30日将原告没装修完的“铺面”进行了强制拆除。原告经多方了解，才知被告租赁给原告的铺面是违章建筑，并且“铺面”内还有一口下水道排水井。同时，原告了解得知，被告租赁给原告的铺面是堆放垃圾的，根本不是铺面，地下室污水横流，臭气冲天，根本不能作为经营食品的场所。铺面被县城建局强制拆除后，被告以向城建局拉关系、走后门，又向原告之妻手中拿走现金2000元。被告以欺诈、隐瞒事实的手段与原告订立房屋租赁合同属无效合同，被告的行为严重侵害了原告的合法权益。依据我国《合同法》第五十二条、第五十四条的规定，特提起民事诉讼，请求：一、解除原告与被告签订的房屋租赁合同；二、要求被告退还房屋租金23000元；三、要求被告赔偿原告支付清除垃圾费用6000元及装修费6000元，共12000元；四、要求被告返还其他现金2000元；五、由被告赔偿原告夫妻二人近三个月的误工损失费21000元整；六、诉讼费由被告承担。
被告大通回族土族自治县博爱医院辩称，一、原告孙小朋原在此址旁南面开过饭馆，因此对周围房屋结构很熟悉和掌握，并对此次租用的地方多次了解和查看。此房屋医院以前作为库房使用，就因为他多次要求的情况下，才租赁给他，所以不存在污水横流、臭气冲天的情况，更不是什么堆放杂物的地方。而现在造成这种情况是因为他个人装修造成的，故我们还要追究他的责任。二、此房是原社保局的办公楼，为正规建筑。他租用后擅自装修，医院多次口头通知，给他提醒，要求其去城建局备案，方可装修施工，但原告置之不理，强行施工，故造成的损失不应该由被告承担。三、原告在擅自装修过程中，擅自改变房屋的结构导致地下管道被破坏，造成医院部分楼层漏水，一楼多个科室内臭气熏天，暖气不热等问题，我们要追诉原告责任，并要求原告因擅自更改为我院造成的损坏部分恢复原状。四、关于租用时，有房屋租赁合同，对租赁时所出现的问题在合同中，按合同执行。综上，答辩人认为，本案中我院与原告签订的房屋租赁，事实并不像原告所述，且事后原告孙小朋违约在先，故恳请法院以事实为根据，以法律为准绳，公平公正处理此事，现提起反诉，请求：一、要求恢复装修损坏的房屋结构及管道设施；二、要求恢复装修前的面貌；三、要求对医院出现的漏水、暖气不热等方面予以恢复；四、因被反诉人擅自撕毁合同，要求赔偿我院各项损失费50000元。五、由反诉人承担诉讼费用。
本案在审理过程中，双方当事人表述一致的是：被告大通回族土族自治县博爱医院于2014年7月22日与大通回族土族自治县社会保险事业管理局签订了《房屋租赁合同》，承租了位于大通县桥头镇解放南路90号的社保局办公楼（地上五层、地下室一层），作为开办医院、药品和辅助用房及相关经营、办公用房使用，租赁期限为十年。其中第六条约定“在承租期间，未经甲方（大通回族土族自治县社会保险事业管理局）同意，乙方（大通回族土族自治县博爱医院）无权转租和转借该房屋”。2016年7月14日，被告作为甲方与原告（乙方）签订《房屋租赁合同》，将大通县桥头镇解放南路90号原社保局一楼拐角铺面及地下室出租给原告，经营食品零售，租赁期限为4年，自2016年8月20日至2020年8月19日，年租金为23000元。同时对房屋的转租、装修、违约责任、合同解除等进行了约定。合同签订后，原告向被告支付了第一租赁年的租金23000元。原告清理地下室的垃圾，花费6000元。原告在对承租的铺面与地下室贯通后进行装修时，2016年8月22日接到大通回族土族自治县住房和城乡规划建设局的《限期拆除通知书》，责令原告自行拆除在大通县解放路星月牛肉面大通分店门口未经规划审批进行的工程建设，后被强制拆除。
对以上案件事实，原、被告均认可。
本案争议的焦点有：
1、被告出租的房屋是否为违章建筑？《房屋租赁合同》是否有效？是否予以解除？
2、原告交纳的租金是否由被告退还？
3、原告的清除垃圾费和装修费是否由被告赔偿？
4、其他现金2000元是否由被告返还？
5、被告是否赔偿原告21000元的损失？
6、原告是否恢复房屋结构及管道设施？
7、原告应否恢复装修前的面貌？
8、对医院出现的漏水、暖气不热是否恢复？
9、原告是否赔偿被告反诉的50000元的损失？
针对上述争议焦点，原告认为，双方当事人于2016年7月14日签订的《房屋租赁合同》属有效合同，该合同是在双方当事人在平等、自愿的基础上签订的意思自治的真实、合法有效的合同，理应得到双方当事人的遵守与执行，合同第四条、第六条、第八条中说明了我方的装修行为是被告方认可的且不用书面通知。城建局下达的通知书可以证明该房屋在我们装修之前是违章建筑，制止装修是政府行为，恰恰也证明了该租赁物危及承租人的安全或者健康。根据《合同法》第二百三十三条“租赁物危及承租人的安全或者健康的，即使承租人订立合同时明知该租赁物质量不合格，承租人仍然可以随时解除合同”的规定，可以解除合同。被告将不合格产品出租给原告，其过错责任在先，被告因其过错责任造成原告损失的，除退还已交的房租外，清除垃圾费6000元和装修费6000元应由被告赔偿，原告清除垃圾和装修是实际存在的，且有收条和收据可以证明。其他现金2000元和误工损失21000元，没有证据提交，但本着公平合理原则予以支持。装修房屋改装管道，是被告默认和许可的，是经对方同意后实施的，并没有造成影响或损失。由于被告自身的过错加上其举证不能的行为，应由自身承担自己的损失。
原告针对自己的诉讼主张，向本院提供了下列证据：
1、2016年7月14日《房屋租赁合同》一份，证明与被告将铺面租出的事实，合同第四条、第六条、第八条中说明了我方的装修行为是被告方认可的且并不用书面通知；《收据》1张，证明原告向被告交租金23000元的事实；
2、大通回族土族自治县住房和城乡建设规划局的《限期拆除通知书》复印件一份，证明被告出租的房屋是违章建筑，不让开铺面的事实；
3、丁启龙的收条复印件3张、马忠才的收条复印件1张、江南建材五金油漆门市部和大通县众鑫不锈钢的销货清单各1张、大通县裕鑫不锈钢铁艺的收据1张，证明此房屋清理垃圾6000元和装修6000元，共12000元的费用；
4、林杰的调查笔录1份，证明林杰是在博爱医院安装天然气时经马彦祥介绍，来对暖气管道进行改装的事实；
5、照片一张，证明此房屋被城管强制拆除，拆除后对我方造成的损失的事实；
6、光盘一张，证明方向与照片证明方向一致。
被告对原告提供的房租收据、照片、光盘的内容、丁启龙的收条复印件、江南建材五金油漆门市部的《销货清单》、大通县裕鑫不锈钢铁艺的《收据》无异议，具有证明效力；对2016年7月14日《房屋租赁合同》、大通回族土族自治县住房和城乡建设规划局的《限期拆除通知书》复印件的真实性无异议，但对证明方向有异议，认为在原告装修前口头告知原告去城建局办相关手续，但原告没有去办理；对马忠才的收条复印件有异议，认为8月22日已通知原告拆除，但原告在8月22日还在装修，对此不认可；对大通县众鑫不锈钢铁艺的《销货清单》有异议，认为《销货清单》没有具体年限、且销货清单是8月12日开的，8月14日还在记帐。对调查笔录没发表质证意见。
被告认为，对于租赁合同中出租的房屋位置，原告相当熟悉的，出租的建筑物，有图纸证明是原先就有的，合同应该有效。原告装修时，我们口头告知原告去城建局开具相关手续，但他没有去办；8月22日已经通知原告拆除，但他还在装修；原告提供的装修费用1560元的销货清单，没有具体年限；2000元钱的事我们可以说是诬告。因原告装修，损坏了房屋结构及管道设施，使门诊大楼一楼漏水和暖气不热；损失费50000元只是初步估算并没有具体核实。
被告针对自己的主张，提供了下列证据：
1、2016年1月11日、2016年7月14日签订的《房屋租赁合同》复印件各1份，证明被告对房屋结构和对租的地方相当熟悉。两份合同都是孙小朋签的，签的期限是4年；
2、《二、三层楼面结构布置图纸》一张，证明该建筑物是原先就有的；
3、与大通县社会保险事业管理局签订的《房屋租赁合同》复印件1份，证明了我们是整体租赁办公楼并不是租赁一部分；
4、照片9张，其中2张证明了办公楼装修前后的面貌，其他7张证明了地下室的面貌。
原告对被告提供的2016年1月11日《房屋租赁合同》复印件的真实性有异议、对2016年7月14日签订的《房屋租赁合同》复印件的证明方向有异议；对《二、三层楼面结构布置图纸》有异议，认为该图纸是复印件，不完整，与本案没有关联性；对大通县社会保险事业管理局签订的《房屋租赁合同》复印件的真实性无异议，但认为与本案没有关联性；对照片的真实性无异议，但对证明方向有异议，认为原告施工的具体内容被告是知道的。
本院认为，被告出租给原告的房屋，其中的铺面违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和西宁市《制止和查处违法建设规定》，未批先建，属于违章建筑，大通回族土族自治县住房和城乡建设规划局的《限期拆除通知书》证明了这一点，被告提供的《二、三层楼面结构布置图纸》，是该楼二、三层楼面结构，不包括一层的楼面结构；根据大通回族土族自治县社会保险事业管理局和被告签订的《房屋租赁合同》第六条“在承租期间，未经甲方（大通回族土族自治县社会保险事业管理局）同意，乙方（大通回族土族自治县博爱医院）无权转租和转借该房屋”的约定，被告未取得大通回族土族自治县社会保险事业管理局的同意，无权将承租的房屋地下室转租给原告。被告将违章建筑及没有处分权的房屋转租给原告，损害社会公共利益和第三人的权益。根据我国《合同法》第五十二条的规定，原、被告签订的《房屋租赁合同》为无效合同，主要过错责任在于被告。原告关于“双方当事人于2016年7月14日签订的《房屋租赁合同》属有效合同，该合同是在双方当事人在平等、自愿的基础上签订的意思自治的真实、合法有效的合同，理应得到双方当事人的遵守与执行”的主张不能成立。无效的合同没有法律约束力，原告支付给被告的租金23000元，被告应当予以返还；因地下室属于被告出租的房屋，原告清除地下室垃圾，被告是受益者，清除垃圾的费用6000元予以认定，被告应当偿付；原告装修房屋的费用，因合同无效，装修费应由原告自行承担，其诉讼请求不予支持；原告关于由被告返还其他现金2000元及赔偿原告夫妻误工损失21000元的请求，无证据证明，不予认定。关于被告反诉所请求的由原告恢复房屋结构及管道设施、恢复装修前的面貌、恢复医院出现的漏水、暖气不热等主张，一是原铺面的门面部分属违章建筑，二是被告作为出租人出租无处分权的地下室存在过错，故对被告的反诉请求不予支持，由被告对铺面与地下室贯通的墙体自行修复；对被告要求原告赔偿损失50000元的反诉请求，证据不足，不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、限被告（反诉原告）大通回族土族自治县博爱医院于本判决生效之日起10日内向原告（反诉被告）孙小朋返还所收取的房屋租金23000元、偿付垃圾清运费6000元，共29000元；
如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告（反诉被告）孙小朋的其他诉讼请求；
三、驳回被告（反诉原告）大通回族土族自治县博爱医院的反诉请求。
本诉案件受理费726元由原告孙小朋负担；反诉案件受理费1050元由被告大通回族土族自治县博爱医院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。
审 判 长 路存福
审 判 员 袁晓燕
人民陪审员 韩有纲
二〇一七年四月七日
书 记 员 相 赟
附：本判决适用的相关法律规定
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。