河北省霸州市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀1081行初10号
原告张雁海，男，汉族，1964年6月16日出生，，住河北省廊坊市永清县。
委托代理人邢少文，河北天枢律师事务所律师。
委托代理人陈华静，河北天枢律师事务所律师。
被告河北永清工业园区管理委员会，住所地永清县开发区管委会综合楼。
法定代表人张新华，副主任。
委托代理人刘凯，河北恒帆律师事务所律师。
委托代理人王向国，河北永清经济开发区管理委员会社会服务中心主任。
被告河北永清县国土资源局，地址河北省廊坊市永清县会昌街296号。
法定代表人张海波，该局局长。
委托代理人刘远，河北恒帆律师事务所律师。
委托代理人李楠，永清县国土资源局工作人员。
被告河北永清县建设局，住所地：河北省廊坊市永清县裕丰街6号。
法定代表人刘显峰，该局局长。
委托代理人张伟彪，永清县建设局办公室工作人员。
委托代理人冯宝永，河北金派律师事务所律师。
被告河北永清县城区管理综合执法局，住所地：河北省廊坊市永清县会昌街230号。
法定代表人张海昌，该局局长。
委托代理人乔博雅，河北恒帆律师事务所律师。
委托代理人杨泽辉，永清县城区管理综合执法局工作人员。
被告河北永清县人民政府，住所地河北省廊坊市永清县益昌路37号。
法定代表人张兵，县长。
委托代理人樊凯华，永清县人民政府工作人员。
委托代理人陶东坡，河北廊飞律师事务所律师。
原告张雁海不服被告河北永清工业园区管理委员会、河北永清县国土资源局、河北永清县建设局、河北永清县城区管理综合执法局于2017年7月28日作出的《责令限期改正通知书》一案，于2018年4月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月4日立案后，依法组成合议庭，于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告张雁海及其委托代理人邢少文、陈华静、被告河北永清工业园区管理委员会的委托代理人刘凯、王向国、被告河北永清县国土资源局的委托代理人刘远、李楠、被告河北永清县建设局的委托代理人张伟彪、冯宝永、被告河北永清县城区管理综合执法局的委托代理人乔博雅、杨泽辉、被告河北永清县人民政府樊凯华、陶东坡的委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张雁海诉称，原告在永清县××××霸路北侧有集体建设土地一处，并依法办理了《集体土地使用证》且在该建设用地范围内建设了房屋。但2017年7月28日，被告永清县工业园区管理委员会、永清县国土资源局、永清县建设局、永清县城区管理综合执法局四家单位向原告下达了《责令限期改正通知书》的形式责令原告于2017年7月31日前自行拆除上述建筑物、构筑物，若原告逾期不拆除，四部门将强制拆除。原告认为，四被告作出的《责令限期改正通知书》在程序和实体上均存在违法之处，于是向被告永清县人民政府申请了行政复议，请求撤销四部门作出的《责令限期改正通知书》原告于2018年3月21日收到被告永清县人民政府作出的永政复决字[2017]25号《行政复议决定书》，维持四被告作出的《责令限期改正通知书》。原告特向人民法院提起诉讼，请求1.请求依法撤销四被告河北永清工业园区管理委员会、河北省廊坊市永清县国土资源局、河北省廊坊市永清县建设局、河北省廊坊市永清县城区管理综合执法局于2017年7月28日作出的《责令限期改正通知书》2.请求依法撤销被告河北省廊坊市永清县人民政府于2018年3月14日作出的永政复决字[2017]25号《行政复议决定书》。
被告河北永清工业园区管理委员会辩称，一、原告所诉与事实不符，其诉称建设的房屋属于违法建筑，应依法拆除。二、答辩人与其他执法主体向原告联合下发的《责令限期整改通知书》的行为完全合法，且认定事实清楚，证据确实充分。三、原告自行拆除涉案违法建筑的行为系自动履行《责令限期整改通知书》的自律行为。
被告河北永清工业园区管理委员会为支持其主张向本院提供了以下证据：1、法律和程序依据：《中华人民共和国城乡规划法》第40、44、64、68条以及《中华人民共和国行政强制法》第44条，证明被告作出的具体行政行为依据法律规定，且被告具备涉案具体行政行为执法主体资格，并有权与其他执法主体进行联合执法。2、（2016）冀1023行初21号判决书，证明涉案原告所建建筑为违法建筑。3、原告张雁海于2017年8月4号自行书写的保证书一份，证明四被告向原告下发责令限期改正通知书后，原告自认所建建筑违法，承诺自行实施拆除。
被告河北永清县国土资源局辩称，一、答辩人与相关执法部门向张雁海联合下发《责令限期改正通知书》的行为认定事实清楚，证据确实充分。张雁海擅自建造的位于永清县王××村××霸路北侧房屋，存在违反《中华人民共和国土地管理法》的违法行为。二、答辩人与相关执法部门向张雁海联合下发《责令限期改正通知书》适用法律正确，程序合法。
被告河北永清县国土资源局为支持其主张向本院提供了以下证据：1、永集用（2008）字第00012号集体土地使用证一份。2、现场照片3张。3、超占面积示意图一张；以上证据证实张雁海登记的涉案土地用途是工业，张雁海建房后将房屋用作商业用途，未按批准用途使用土地；张雁海擅自建房超占土地，超占面积达200余平方米。4、主体和程序依据：《中华人民共和国土地管理法》第65、67、76条，证明其主体和程序合法。
被告河北永清县建设局辩称，一、原告所诉与事实严重不符，其被拆建筑属违法建筑。二、《责令限期改正通知书》依法有据、合法有效，并无不当。
被告河北永清县建设局为支持其主张向本院提供了以下证据：1、（2016）冀1023行初21号判决书；证明目的是原告的建筑违法。2、《中华人民共和国城乡规划法》第68条，证明其主体合法。3、程序依据是《中华人民共和国行政强制执行法》第44条，证明程序合法。
被告河北永清县城区管理综合执法局辩称，一、答辩人与相关执法部门向张雁海联合下发《责令限期整改通知书》的行为认定事实清楚，证据确实充分。二、答辩人与相关执法部门向张雁海联合下发《责令限期整改通知书》适用法律正确，程序合法。
被告河北永清县城区管理综合执法局为支持其主张向本院提供了以下证据：1、主体和程序依据：《中华人民共和国城乡规划法》第44条、66条、68条以及《中华人民共和国行政强制法》第44条，证明其主体和程序合法。
被告河北省廊坊市永清县人民政府辩称，一、2017年12月27日，被答辩人张雁海向答辩人申请行政复议，要求撤销本案其他四被告在2017年7月28日对其作出的《责令限期改正通知书》。经答辩人进行审查，该《责令限期改正通知书》认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。2018年3月14日，答辩人在永政复决自【2017】25号《行政复议决定书》中作出了维持的决定。答辩人作出的上述行政复议决定行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。二、被答辩人张雁海在永清县王××村××霸路北侧建设的房屋，存在违法行为。
被告河北省廊坊市永清县人民政府为支持其主张向本院提供了以下证据：1、行政复议申请人提交的材料。2、申请人身份证明及授权委托材料。3、立案审批表；4、提出答复通知书。5、被答复人通知材料及证据。6、被申请人身份证明及授权委托材料。7、延期审理通知书。8、结案审批表。9、结案报告。10、行政复议决定书。11、送达回证9份。以上证据，证明永清县人民政府行政复议行为认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，行政复议决定具有合法性。12、法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第28条第一款第一项。
经庭审质证，本院对以上证据做如下确认：
对被告河北永清工业园区管理委员会提交的证据1，具有真实性，但不能实现其证明目的。对证据2-3，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。
对河北永清县国土资源局提交的证据1-3，能够证实原告的实际建设与实际审批内容不符，本院予以确认。对证据4，具有真实性，但不能实现其证明目的。
对河北永清县建设局提交的证据1，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。对证据2-3，具有真实性，但不能实现其证明目的。
对河北永清县城区管理综合执法局提交的证据1，具有真实性，但不能实现其证明目的。
对被告河北省廊坊市永清县人民政府提交的证据1-12具有真实性，本院予以确认。
经审理查明,原告在永清县××××霸路北侧有集体建设用地一处，证号为永集用（2008）字第00012号，土地用途为工业，使用权面积为1938.83平米，后原告在该土地上超审批范围建设了房屋。2017年7月28日被告河北永清工业园区管理委员会、河北永清县国土资源局、河北永清县建设局、河北永清县城区管理综合执法局认为原告在上述土地上进行建设的行为违法，向原告下达了《责令限期改正通知书》，该通知的主要内容为：“张雁海擅自在永清县原工业园区王佃庄村位于廊霸路北侧土地上建设的行为，违反了《中国人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，根据《中华人民共和国行政处罚法》第23条之规定，现责令张雁海在2017年7月31日前改正违法行为，自行拆除、清除在被占用土地上的建筑物、构筑物。逾期不改正的，将依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国行政强制执行法》的相关规定，依法强制拆除”。原告不服，向被告永清县人民政府申请复议，永清县人民政府于2018年3月14日作出的永政复决字[2017]25号《行政复议决定书》维持四被告作出的《责令限期改正通知书》。
本院认为，行政机关应当在各自的职权范围内履行职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，占用土地、建造房屋、建设临时建（构）筑物均应经有关行政主管部门审批。《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款规定：“禁止占用耕地建设、建窑或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。第七十四条规定，占用耕地建设、建窑或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。被告河北永清工业园区管理委员会、河北永清县国土资源局、河北永清县建设局、河北永清县城区管理综合执法局作为不同的行政机关，应当在法律法规授权范围内依法独立行使职权。四被告在未查清原告建造的涉案建筑物行为是违反城市、镇规划，或是乡、村规划，还是非法占地的情况下，即以四部门共同名义作出《责令限期改正通知书》，法律依据不足；被告未依据行政强制法有关规定作出行政决定，履行催告义务，给予陈述和申辩的权利，即通知原告进行拆除，程序违法。原告要求撤销四被告于2017年7月28日作出的《责令限期改正通知书》的理由成立，本院依法应予撤销。被告河北省廊坊市永清县人民政府于2018年3月14日作出的永政复决字[2017]25号行政复议决定书认定事实不清，证据不足，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、第（五）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告河北永清工业园区管理委员会、河北永清县国土资源局、河北永清县建设局、河北永清县城区管理综合执法局于2017年7月28日作出《责令限期改正通知书》。
二、撤销被告河北永清县人民政府于2018年3月14日作出的永政复决字[2017]25号《行政复议决定书》。
案件受理费五十元，由五被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省廊坊市市中级人民法院。
审判长 高秋顺
审判员 简广波
审判员 朱卫强
二〇一八年七月十七日
书记员 王 磊