湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘01行终434号
上诉人（原审原告）赵国峰，男，汉族，1973年9月28日出生，住长沙市开福区。
被上诉人（原审被告）长沙市公安局开福分局，住所地长沙市开福区东风路刘家冲1号。
负责人廖勇，局长。
委托代理人张翅雄，系长沙市公安局开福分局民警。
被上诉人（原审被告）长沙市公安局，住所地湖南省长沙市芙蓉区解放西路140号。
负责人唐向阳，局长。
委托代理人皮振球，系长沙市公安局民警。
原审第三人赵伟安，男，汉族，1964年7月21日出生，住湖南省株洲市石峰区。
委托代理人谭珂，湖南银联律师事务所律师。
赵国峰诉长沙市公安局开福分局（以下简称开福公安分局）公安行政处罚决定及长沙市公安局行政复议决定一案,赵国峰因不服长沙市开福区人民法院（2018)湘0105行初3号行政判决，上诉至本院。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，赵国峰与第三人赵伟安两家居住于开福区××街道××村青山组××、××号，系邻居。双方因出入道路等相邻关系问题多次发生纠纷，村委会多次调解未成。2017年8月12日晚，赵伟安、赵虎兄弟为堵住出入路，请人拖来一车麻石，在倒车并准备卸麻石时被赵国峰发现并阻止，期间赵伟安与赵国峰发生冲突，赵伟安勒住赵国峰脖子将其摔倒在地，致赵国峰受伤，赵国峰儿子赵盛亦被赵伟安带来的其他人摔倒在地。因接到110报警，开福公安分局下属的捞刀河派出所对及相关证人进行了调查，并于同年8月16日委托长沙市公安局物证鉴定室对赵国峰、赵盛的损伤程度进行鉴定。同年8月17日、18日，长沙市公安局物证鉴定室分别对赵国峰、赵盛作出了鉴定意见：认定赵盛伤情显著轻微，不构成轻微伤；认定赵国峰多处皮肤软组织挫伤、右胸第6前肋骨折，损伤程度为轻微伤。2017年9月6日，开福公安分局在告知第三人赵伟安拟做出行政处罚决定的事实、理由和依据及相关陈述、申辩权利后，做出了开公（捞）决字（2017）第1340号《公安行政处罚决定书》，决定对赵伟安处以拘留7日，并处罚款500元整的治安行政处罚，上述决定送达后，第三人赵伟安即被送至长沙市拘留所执行。赵国峰不服，向长沙市公安局申请行政复议，要求撤销开公（捞）决字（2017）第1340号《公安行政处罚决定书》，责令被申请人重新调查处理。2017年12月4日，长沙市公安局做出【2017】第95号《行政复议决定书》，决定维持开福公安分局对第三人赵伟安做出的处罚决定，并送达各方当事人。赵国峰不服，提起本案诉讼。另查明，赵国峰于2017年9月7日以其项链被抢劫等为由，向开福公安分局提出控告，要求追究刑事责任，开福公安分局于2017年9月25日向赵国峰作出《不予立案通知书》，决定不予立案。
一审法院认为，本案系赵国峰作为受害人针对开福公安分局对第三人赵伟安作出的治安处罚不服而提起的行政诉讼，争议焦点为被诉治安处罚行政行为的合法性。一、本案中，赵伟安勒住赵国峰脖子将其摔倒在地致赵国峰受伤的事实，赵伟安、赵国峰、赵盛、赵虎等人在开福公安分局调查时对此陈述一致，故开福公安分局认定第三人赵伟安殴打他人，故意伤害他人身体的处罚事实清楚，证据充分；二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款……。开福公安分局依据上述法律规定对第三人赵伟安做出的拘留7日，并处罚款500元整的治安行政处罚，适用法律正确，处罚适当。三、开福公安分局在做出开公（捞）决字（2017）第1340号《公安行政处罚决定书》之前，依法进行了立案,调查，在确认第三人赵伟安存在相关违法行为的情况下，告知了第三人赵伟安拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利。开福公安分局做出行政处罚决定后，依法履行了送达手续。因此，开福公安分局做出该行政处罚决定的程序合法。综上，开福公安分局针对第三人赵伟安违法行为做出的开公（捞）决字（2017）第1340号《公安行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，符合法定的程序，适用法律正确，且处罚得当，故赵国峰的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。长沙市公安局在收到赵国峰的行政复议申请后依法受理了该申请，在法定期限内作出了行政复议决定并送达，其复议程序合法。同时，其作出维持原行政行为的决定，认定事实清楚，适用法律正确。因此，被诉行政复议决定合法，赵国峰诉请撤销亦无事实依据。至于赵国峰在本案中提出的赵伟安等人涉嫌聚众打砸抢等刑事犯罪的问题，赵国峰已向开福公安分局提出控告，开福公安分局已决定不予立案并通知赵国峰，赵国峰对此不服，不在本案审理范围。本案行政处罚涉及赵伟安故意伤害赵国峰违法事实的处罚，赵国峰还提出赵盛被他人致伤未处理，及本案处罚后，赵伟安等人又于2017年9月13日实施违法行为未处理的主张，也不在本案审理范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵国峰的诉讼请求。
上诉人赵国峰诉称：一审判决仅审查、认定依据部分违法行为所做出的行政处罚的合法性，并未审查该行政处罚是否符合公正的基本原则。当天，第三人赵伟安及他人将麻石倾倒在赵国峰家门口，推倒损坏围墙，殴打赵国峰的儿子赵盛，抢走赵国峰项链。开福公安分局仅依据赵国峰在制止赵伟安的时候被打成轻微伤这一小部分事实作出被诉处罚决定，执法不公。长沙市公安局作出的行政复议决定未能对错误的行政处罚进行纠正，未能查清事实。赵伟安等人的行为构成抢劫罪，公安机关应当追究其刑事责任。一审判决适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉处罚决定书和行政复议决定书，重新对本案的全部事实进行调查处理，诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人长沙市公安局开福分局答辩称：和一审答辩意见一致。对于本案是否存在其他违法行为，公安机关会依法调查处理。请求维持一审判决。
被上诉人长沙市公安局答辩称：上诉人陈述的其他违法行为是否存在，不属于本案的审查范围。被诉行政处罚符合法律规定，被诉行政复议决定并无不当。请求维持一审判决。
原审第三人赵伟安陈述称：上诉人陈述的一些事实属于捏造。公安机关根据行政处罚法和治安条例的规定给予行政处罚，基本事实是清楚的。请求维持一审判决。
经审查，本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，第三人赵伟安因相邻通行问题与上诉人赵国峰发生冲突，致赵国峰轻微伤，赵国峰的儿子赵盛经鉴定伤情显著轻微，不构成轻微伤。被上诉人开福公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对第三人予以拘留七日、罚款五百元的行政处罚，具有事实依据和法律依据，并无不当。被上诉人长沙市公安局作出的被诉行政复议决定程序合法，并无不当。开福公安分局在作出处罚决定前，向相关人员进行了调查，就赵国峰、赵盛的伤情委托了鉴定，认定事实清楚，证据充分。上诉人主张开福公安分局仅对部分事实作出了处理，未对赵盛被殴打、上诉人的金项链被抢等作出处理，因赵盛的伤情已经鉴定不构成轻微伤，金项链被抢一事上诉人当时并未向派出所提出，故开福公安分局未就此向第三人作出处罚，并无不当。关于金项链被抢一事，上诉人已另向开福公安分局反映，且开福公安分局已作出不予立案决定，不属于本案的审查范围。
《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定，不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。本案上诉人与第三人既是亲戚，也是邻居，在相邻通行等问题上应当按照方便生活、公平合理的精神友好协商。如给相邻方造成妨碍或损失，协商不成的，应当通过人民调解、民事诉讼等其他合法途径救济。
综上，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人赵国峰负担。
本判决为终审判决。
审判长 周 永
审判员 戴 莉
审判员 陈丽琛
二〇一八年十月八日
书记员 刘烁星
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。