新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
行 政 判 决 书
（2017）新40行初35号
原告王林，男，汉族，1970年2月14日出生，农民，住尼勒克县。
原告谢庆功，男，汉族，1954年1月6日出生，农民，住尼勒克县。
原告李秀英，女，汉族，1956年4月5日出生，农民，住尼勒克县。
原告张俊义，男，汉族，1966年11月7日出生，农民，住尼勒克县。
原告赵典志，男，汉族，1956年6月15日出生，农民，住尼勒克县。
原告马成林，男，回族，1966年4月20日出生，农民，住尼勒克县。
原告郑西龙，男，汉族，1945年7月4日出生，农民，住尼勒克县。
原告马培成，男，回族，1956年6月6日出生，农民，住尼勒克县。
原告马成彪，男，回族，1960年6月1日出生，农民，住尼勒克县。
原告马成虎，男，回族，1952年3月17日出生，农民，住尼勒克县。
原告马建花，女，回族，1959年3月1日出生，农民，住尼勒克县。
原告李玉龙，男，汉族，1959年10月5日出生，农民，住尼勒克县。
原告马长祥，男，汉族，1959年4月7日出生，农民，住尼勒克县。
上述原告的共同委托代理人王林、男，汉族，1970年2月14日出生，农民，住尼勒克县。
被告尼勒克县人民政府，住所地：尼勒克县城。
法定代表人木拉提.巴依霍加，该县县长。
委托代理人杨亮，该县法制办副主任
委托代理人吴永毅，新疆尼勒克律师事务所。
原告王林、谢庆功、李秀英、张俊义、赵典志、马成林、郑西龙、马培成、马成彪、马成虎、马建花、李玉龙、马长祥等13人因要求确认被告尼勒克县人民政府（下称”尼勒克县政府”）不履行行政复议的法定职责违法，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月24日立案后，于2016年9月20日作出（2016）新40行初23号行政裁定，王林等13人不服，提起上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2017年6月12日作出（2017）新行终14号行政裁定，撤销了本院（2016）新40行初23号行政裁定，指令本院继续审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年10月24日、2018年3月12日两次公开开庭进行了审理，原告王林等13人共同委托代理人王林及原告之一马建花，被告尼勒克县政府的委托代理人杨亮、吴永毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王林等13人诉称，2015年10月24日，原告等13人以特快专递的方式向尼勒克县发展和改革委员会提出申请，请求公开尼勒克县科克浩特浩尔蒙古乡恰勒格尔村地块建设项目所取得的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等信息，尼勒克县发展和改革委员会未作出任何答复。2015年11月17日原告等13人向被告尼勒克县人民政府提起复议，要求被告对尼勒克县发展和改革委员会不履行行政信息公开职责作出复议决定，但被告逾期并未作出任何答复。请求：一、确认被告不作出复议决定违法；二、判决被告限期作出复议决定；三、被告承担诉讼费用。
被告尼勒克政府答辩称，原告王林等13人的行政复议申请书我方没有收到，其向尼勒克县住建局、发改委、国土局提交的信息公开申请书此三家单位也没有收到，在本案审理过程中被告于2016年9月10日已作出了《关于对王林等14人申请政府信息公开的答复》。因此，本案不存在被告尼勒克县政府不履行职责违法的情况。
原告王林等13人向本院提交了以下证据：一、2015年11月17日特快专递邮寄单，收件人为尼勒克县政府办公室，邮寄内容为立项复议申请书；二、《中国邮政速递短信业务申请单》，写明：短信反馈类型：妥投签收；邮件收邮日期：2015年11月17日；业务名称：EMS寄达回音业务。证据证实原告于2015年11月17日向被告邮寄了复议申请书，被告也已经实际签收的事实；三、行政起诉书，起诉时间为2016年1月28日，证实被告收到原告的行政复议申请书后，超过60天未作出行政复议决定行为违法。
被告尼勒克县政府未向本院提供证据。
经过庭审质证，被告尼勒克县政府质证认为，对上述三份证据的真实性没有异议，但2015年11月17日的特快专递邮寄单和《中国邮政速递短信业务申请单》上显示不出有被告县政府的工作人员签收，被告并未收到原告申请复议的申请书；对原告提供的行政起诉书没有异议。
因被告尼勒克县政府对原告提供的证据的真实性认可，本院对原告提供的证据予以确认。
经审理查明，2015年10月24日，原告王林、马建花等13人以邮政快递的方式向尼勒克县发展和改革委员会邮寄了请求信息公开的申请书，要求公开尼勒克县科克浩特浩尔蒙古乡恰勒格尔村地块建设项目所取得的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等信息资料；2015年11月17日，王林、马建花等人又以邮政快递的方式向被告尼勒克县政府邮寄送达了行政复议申请书，后于2016年1月28日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月24日立案，在案件审理过程中，被告尼勒克县政府于2016年9月10日作出《关于对王林等14人申请政府信息公开的答复》，写明：王林等14人不服喀什河尼勒克一级水电站征收补偿标准的行政案件已经过数次审理，在各级法院审理过程中尼勒克县人民政府、尼勒克县移民局已就上述信息作为证据提交法院，原告等人也进行了质证，因此原告等人对申请公开的信息实际早已知晓。关于尼勒克一级水电站征占恰勒格尔村耕地户主姓名、面积、占地类型、地面附着物、补偿标准等均于2009年7月、2009年10月、2010年4月在恰勒格尔村进行了张贴和公示，因此原告等14人申请的信息公开的前提并不存在。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定：公民、法人或者其他经济组织认为行政机关的其他具体行政行为侵害其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。《中华人民共和国政府信息公开条例》第33条第（二）款规定：公民、法人或者其他经济组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵害其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。本案中，原告王林等13人认为被告尼勒克县政府土地征迁行为侵害了自己的权益，先向尼勒克县住房和城乡建设局提出公开相关信息的申请，无果后，以尼勒克县住房和城乡建设局信息公开不作为为由向被告尼勒克县政府提出复议申请，原告等13人的复议申请符合相关法律规定，并已提供证据证实确向被告书面提交了复议申请书，被告是具有法定职权的行政复议机关，应当履行行政复议的法定职责，其辩称未收到原告等人的复议申请的理由与事实不符，不能成立。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：”行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受。”由此，被告尼勒克县政府应当在收到原告等人的复议申请后及时受理并依法作出决定，如原告等13人的申请不属于行政复议案件的受案范围，人民政府亦应当作出相应的不予受理决定，被告尼勒克县政府于2016年9月10日作出的《关于对王林等14人申请政府信息公开的答复》，不符合行政复议法的相关要求，不具有行政复议的性质。
综上所述，原告等13人的诉讼请求合法有据，被告尼勒克县政府未在法定复议期限内作出复议决定的行为违法。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：
一、确认被告尼勒克县人民政府在复议期限内不作出复议决定的行为违法；
二、责令被告尼勒克县人民政府在本判决生效之日起60日内作出行政行为。
诉讼费50元由被告尼勒克县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 张学珍
审 判 员 田金华
人民陪审员 史 文
二〇一八年三月二十六日
书 记 员 陈志明