广西壮族自治区岑溪市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）桂0481���初45号
公诉机关广西壮族自治区岑溪市人民检察院。
被告人韦月玲，女，1968年10月13日出生于广西壮族自治区岑溪市，汉族，初中文化，农民，住岑溪市（户籍住址：岑溪市）。因涉嫌犯诈骗罪于2016年6月28日被刑事拘留，同年8月3日被逮捕。现羁押于岑溪市看守所。
辩护人罗上泉，广西盈顺律师事务所律师。
广西壮族自治区岑溪市人民检察院以岑检公刑诉［2017］47号起诉书指控被告人韦月玲犯诈骗罪，于2017年2月24日向本院提起公诉。在案件审理过程中，岑溪市人民检察院于2017年5月16日、9月12日先后2次分别以案件需要补充侦查为由，建议对本案延期审理，本院依法分别2次决定对该案延期审理，根据岑溪市人民检察院建议，于同年6月16日、10月10日分别决定对该案恢复审理，依法组成合议庭并适用普通程序，公开开庭审理了本案。岑溪市人民检察院指派检察员彭某出庭支持公诉，被告人韦月玲、辩护人罗上泉、证人何某1、刘某1、吴某、刘某2到庭参加诉讼。现已审理终结。
广西壮族自治区岑溪市人民检察院指控，2014年，被告人韦月玲明知吴某、刘某1、刘某2、刘树文、刘某3、蒋某1、蒋某2、蒋某3、赖某1、黄某、魏宇、梁某、陈某1、孔某1、焦某、唐某1、蒋献媚等17人均不符合岑溪市廉租住房保障对象条件，仍通过韦某、何某1收取吴某等17人每人约人民币2万元费用，并通过采取帮助上述各人伪造虚假身份资料的手段，虚构各人符合廉租房申请身份条件的事实，帮助上述各人以虚假的申请材料申请岑溪市廉租住房，导致上述各人均通过了相关部门的审���，获得廉租住房补贴款共人民币46656元。
就指控的事实，公诉机关当庭提供相关的证据予以证明，认为被告人韦月玲以非法占有为目的，虚构事实，骗取国家廉租住房补贴款，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，构成诈骗罪。提请本院依法判处。
被告人韦月玲辩解称，韦某、何某1是其侄子和亲戚，其没有从此二人手上收取过任何费用或帮助申请廉租房，其作为一名普通妇女，没有能力伪造假证件及帮助申请廉租房，其没有实施诈骗的行为，不构成犯罪。
辩护人罗上泉辩护称，公诉机关指控被告人韦月玲犯罪的事实不清、证据不足，指控罪名不成立，理由是：1.被告人韦月玲没有收取申请人的费用后伪造申请人证件和申请廉租房。根据全案的证据，申请人是将费用交给韦某、何某1，委托该二人申请廉租房，获得补贴后也交给韦某和何某1，后来没有获得廉租房，除申请人梁某外，其他人都没有要求被告人退钱，也没有证据反映被告人有大量资金存在，因而申请人申请廉租房并获得补贴款与被告人韦月玲无关。2.政府不存在被欺骗的事实。根据廉租房审查登记表、审批表证实工作人员去到申请人的居所进行入户调查，应该查明申请人的身份情况，知道申请资料存在造假后仍审核合格，不存在被骗的事实，作为被骗方的政府也没有指证是被告人骗取涉案款项。如果法庭审理后认定指控被告人的罪名成立，被告人亦是帮助犯，起次要作用，是从犯。
经审理查明，2014年，被告人韦月玲明知魏宇、梁某、陈某1、焦某、吴某、刘某1、刘某2、唐某1、蒋献媚等9人不符合岑溪市廉租住房保障对象条件，仍帮助上述人员伪造身份资料并以虚假的身份资料申请廉租住房，后9人均通过相关部门的审核获得廉租住房补贴款，其中刘某1、梁某、陈某1分别获得1728元，刘某2、蒋献媚、魏某2、吴某分别获得2592元，焦某、唐某1分别获得3456元，共计人民币22464元，韦月玲从中分成补贴。案发后，吴某、刘某1、刘某2、焦某、蒋献媚已分别退出各自所得的全部补贴款。
上述事实，有检察机关提供以下证据予以证实：
1.伪造的居民户口簿、身份证：公安机关扣押在案的伪造蒋献媚、魏某2、唐某1等人身份信息的居民身份证和户口簿。
2.受案登记表：公安机关于2016年6月28日以韦月玲涉嫌诈骗立案侦查。
3.人员基本信息：载明韦月玲的基本身份情况。
4.违法犯罪记录查询情况说明：经查，本案之前未发现韦月玲有违法犯罪记录。
5.岑溪市2014年度廉租住房保障申请审核工作方案：反映岑溪市2014年度岑溪市廉租住房申请的工作要求、申请对象、申请对象具备的条件以及相关审核标准和程序等。其中，申请廉租住房保障应具备的条件之一是申请人家庭成员具有市区常住户口，且其中一人在市区居住3年以上，其他实际共同居住的家庭成员居住1年以上；或家庭主要劳动力具有市区常住户口且在市区居住3年以上，其他实际共同居住的家庭成员为与家庭主要劳动力具有法定赡养、扶养或抚养关系的农业人员。
6.廉租住房保障申请审批表：吴某、刘某2、刘某3、魏某2、梁某、陈某1���焦某、唐某1、蒋献媚等人申请廉租住房的申请资料，上述9人的资料反映的户籍住址均为岑某2市岑城镇，与真实的户籍住址不符。
7.人员基本信息：吴某、刘某2、刘某3、魏某2、梁某、陈某1、焦某、唐某1、蒋献媚等人等9人的基本身份信息，住址均不是岑某2市市区范围。
8.廉租住房补贴发放明细表(银行交易流水清单)：证实吴某等人获得补贴的情况，其中吴某、刘某2、蒋献媚、魏某2分别获得2592元，梁某、陈某1、刘某1分别获得1728元，焦某、唐某1分别获得3456元。
9.2014年度廉租住房补贴复查情况(不合格部分)、53户提前入住的复查情况：经本市廉租办对2014年度审查合格的廉租房申请人进行复查，发现有186户资料不真实，不符合廉租住房保障申请条件，其中吴某、刘某1、刘某2、魏某2、梁某、陈某1、焦某、唐某1、蒋献媚等人的申请资料虚假，涉嫌伪造身份资料，吴某、刘某1得到安排提前入住岑溪市廉租住房天桥小区。
10.扣押物品清单：公安机关在魏某1处扣押伪造魏某2身份信息的居民户口簿、身份证1套。
11.银行账户查询清单：吴某、刘某1领取廉租房补贴款的时间是2015年1月19日，刘某2、刘某4、刘某3、蒋某1、蒋某2、蒋某3、蒋献媚领取补贴款的时间是2015年1月20日。
12.到案经过：本案是何某1于2016年6月7日举报到岑溪市人民检察院，后岑溪市人民检察院以韦月玲涉嫌诈骗移送公安机关处理。
13.证人韦某的证言：2014年，魏某2、梁某、陈某1、焦某等人得知其在申请并获得廉租房，便先后叫其帮忙申请，其就找到韦月玲帮忙，后上述亲戚就通过其叫韦月玲帮申请。期间，韦月玲叫他们交身份材料及到照相馆照相发送到指定的QQ邮箱，说是用于办理假的身份证件。后来，魏某2、梁某、陈某1、焦某等人均通过审核公示合格获得补贴，每人交了一半补贴款给韦月玲。后来，因没有分得廉租房，其与赖某1、梁某、陈某1、焦某等人一起找过韦月玲要求退钱，但韦月玲说钱已交给上面了没有退钱，再后来就无法联系到韦月玲了。魏某2、梁某、陈某1、焦某等人交的1.9万元的费用均是先后通过其转交给韦月玲的。
14.证人梁某的证言：2014年，其因不符合廉租房申请条件，便交了约2万元费用让韦某帮忙申请，后韦某说将全部钱转交给韦某姑姑办理的，其不记得抽房使用的假证件是谁将交给其的，抽房结束后韦某的姑姑又将假证件收回去。后来，因没有分得廉租房，韦某与其在市中医院找到韦某的姑姑，但对方否认收到其的钱，并借故偷偷离开，之后，再无法联系上。
15.证人何某2的证言：其受亲戚梁某的委托银行转账18000元给韦某，听说是用于申请廉租住房的。
16.证人魏某1的证言及辨认笔录、银行卡业务回单：2014年，其叫表姐韦月玲帮助其妹魏某2申请廉租房，并先后共交了18500元的费用，魏某2在相馆照相发到韦月玲指定的QQ邮箱用于办理假证件，后韦月玲将魏某2的假身份证件交给其。经上面审核、公告，魏某2获得了补贴2500元，按约定给了1300元给韦月玲，其交的费用和补贴都是韦月玲叫其通过韦某转给的。魏某1辨认出帮助办理廉租房申请的女子即韦月玲。
17.证人陈某1的证言��2014年，其通过韦某和韦月玲帮忙申请廉租房，给了户口簿、身份证等证件以及申请费用19500元给韦某，当时一起委托韦某帮忙申请廉租房的还有赖某1、焦某等人。后来，其得了廉租房补贴款，到银行取款时韦某与韦月玲都在场，其按约定给了一半他们，伪造的证件反映的住址与真实住址不一致。
18.证人焦某的证言：其申请廉租房是母亲和表姐孔某2帮忙联系韦月玲办理申请的，并交了约20000元的费用，后来获得补贴3400元，按约定给了一半韦月玲。其是使用伪造的身份证件进行廉租房排号、抽签的，伪造的资料只是户籍住址改为岑某2市市区，其他信息不变，其不清楚当时谁将证件交给其的。
19.证人孔某2的证言及电子邮箱截图：2014年4月至7月，其亲戚韦月玲叫其帮忙用电子邮箱（账号为13×××01@QQ���接收照相馆发来的相片，然后再将相片发到账号为40×××27的QQ电子邮箱，韦月玲说相片是用于办申请廉租房手续的。
20.证人何某1的证言及辨认笔录：2013年末，其亲戚韦月玲称有关系，只需交20000元的费用就可以申请获得市区的廉租房，后其以妻子蒋献媚的名义申请叫韦月玲帮助办理申请，其亲戚朋友吴某、刘某4、刘某2、刘某3、刘某1、蒋某1、蒋某2、蒋某3得知后也先后通过其交了费用让韦月玲帮忙申请，后其分多次将上述8人和其户所需的费用交给韦月玲。2014年下半年，其等9户的申请经审核合格并获得了补助款，其与几名申请人一起到间农商银行领款，并按约定当场给了一半补贴韦月玲。抽房使用的证件是其与刘某1到乌峡廉租房小区韦月玲家拿回来的，其还帮其他几名申请人拿回假证件。2015年年末在党校抽房时，由于公安人员在场，韦月玲叫其等9人将之前帮办的证件交上来，但其没有将蒋献媚的证件交给韦月玲，其他人的证件都交上去了。因没有分得廉租房，其与韦某到韦月玲家讨说法，但韦月玲不愿接见。在其手上的“岑溪市廉租住房保障申请审批表”3份以及蒋献媚的身份证复印件4份是韦月玲交刘某1转交到其手上的。何某1辨认出帮助申请廉租房及收取费用的女子即韦月玲。
21.证人吴某的证言：2014年，何某1说韦月玲可以申请得岑溪市区的廉租住房，但要办成非农市区户口，后其共给何某12、3万元费用和到照相馆照相让何某1帮助办理申请手续。后来，其获得廉租房补贴2000多元，并在天桥小区得了一套廉租房。其是与刘某1等几人一起在市区解放路的农村商业银行领取补贴，领款后即在银行外面给了一半补贴韦月玲，后��的假证件按韦月玲的吩咐其放在韦某的店铺，由韦月玲收回了。
22.证人刘某2的证言：2014年，其先后共给了20000元费用何某1帮助申请一套廉租房，后何某1将一套户籍地为岑城镇的户口簿、身份证交给其，说是岑城镇户籍的才符合申请廉租房条件，说是韦月玲帮办理的。后来，其获得2400多元的补贴款，与何某1等几人一起到市区解放路的农商行领款，韦月玲在银行外面等候，其将一半补贴给何某1转交韦月玲，在党校抽房后韦月玲即要求其将假证件交回。
23.证人刘某1的证言：2014年左右，何某1说认识有人可以办得市区的廉租房，但需要2万元费用，其便叫何某1帮忙申请，并按何某1吩咐去“波塘照相馆”照相发送QQ邮箱用于办理假证件，后得知是韦月玲帮忙办理申请。之后因办理的证件不合格，其又给了户口簿等材料韦月玲重新办理证件，后其与何某1去到乌峡廉租房小区韦月玲的家中拿回，并一起将刘某2、吴某等人的证件拿回分给各人。获得补贴款后，其与吴某等几人一起在市区间农商银行取款，韦月玲在场，其取款后当即按约定给了一半韦月玲。
24.证人唐某1的证言：2014年，其同事刘明明的母亲韦月玲说交19500元费用可以帮其申请并获得廉租住房，其便将费用及户口簿、身份证给韦月玲办理，韦月玲通知其照证件相发给韦某妻子，后韦月玲给回假的身份证、户口簿，说是用于抽房使用。其申请资料通过审核获得补贴3600元，给了一半韦月玲，后来因为其申请资料造假没有分得廉租房。
25.证人周某、倪某的证言及电子邮箱截图：证实吴某、刘某4、蒋献媚、刘某2、���某1等人在照相馆拍过证件相片，相片是通过电子邮箱发送到账号为40×××27的QQ邮箱。
26.证人杨某、温某、张某1的证言及电子邮箱截图：证实唐某1、魏某2、梁某、焦某、陈某1等人等在照相馆拍过证件相片，相片是通过电子邮箱发送到账号为13×××01的QQ邮箱。
27.证人覃某的证言：其账号为40×××27的QQ邮箱接收有一些相片，但其不清楚是谁叫发送来的，不知道相片的用途。
28.证人陈某2的证言：其于2015年5月任廉租办负责人，到任后对2014年度廉租住房申请资料进行清查，发现一批申请人的申请资料不真实，存在伪造户籍资料骗取廉租房补贴及居住资格的情况，国家被骗取补贴共50多万元。
29.被告人韦月玲的供述和辩解：何某1��其母亲的侄子，韦某是其侄子。其没有帮助该二人或其他人申请廉租房，也没有收取韦某、何某1等人交来申请廉租房的相关费用。
以上证据来源于客观事实，业经法庭示证、质证，证据相互印证本案的事实，本院予以确认。
对公诉机关指控的事实和证据，以及被告人韦月玲、辩护人罗上泉提出的辩解和辩护意见，本院综合分析、评判如下：
1.关于被告人韦月玲是否实施了帮助吴某等人伪造身份资料骗取国家廉租补贴的问题。经查，证人梁某、魏某1、陈某1、焦某、吴某、刘某1、刘某2的证言与证人韦某、何某1的证言相互印证被告人韦月玲在梁某、魏某2、陈某1、焦某、吴某、刘某1、刘某2、将献媚等8人申请廉租房过程实施帮助伪造身份资料申请廉租住房的行��，并有证人孔某2的证言以及相关发送申请照片的电子邮箱截图、物证伪造的身份证件等证据予以佐证，且证人何某1、刘某1、吴某、刘某2在出庭作证时分别指证了被告人韦月玲即是从中帮助伪造身份证件申请廉租房的人；证人唐某1、孔某3的证言与相关的电子邮箱截图、物证伪造的身份证件相互印证了被告人韦月玲实施了帮助唐某1伪造身份资料申请廉租房的行为。综上，结合本案的书证廉租房申请审批表、发放补贴的银行清单等证据，依法认定被告人韦月玲帮助魏某2、梁某、陈某1、焦某、吴某、刘某1、刘某2、蒋献媚、唐某1等9人伪造身份资料骗取廉租补贴款共22464元。
2.关于公诉机关指控被告人韦月玲帮助刘某4、刘某3、蒋某1、蒋某2、蒋某3、赖某1、黄某、孔某1等8人伪造身份资料骗取廉租补贴款共24192元的事实。经查，虽然，证人韦某、何某1证实赖某1、黄某、孔某1与刘某4、刘某3、蒋某1、蒋某2、蒋某3分别是通过二人叫被告人韦月玲帮助伪造身份资料申请廉租房，但与证人蒋某1的证言不吻合，也没有刘某4、刘某3、蒋某2、蒋某3、赖某1、黄某、孔某1等人的证言，证人韦某、何某1的证言与本案其他证据也无法形成闭合性的证据链证实被告人韦月玲实施帮助了刘某4、刘某3、蒋某1、蒋某2、蒋某3、赖某1、黄某、孔某1等8人伪造身份资料骗取廉租补贴款的行为。因此，公诉机关指控的该部分事实不清，证据不足，本院不予认定。
3.关于被告人韦月玲是否收取各申请人约2万元费用的问题。经查，虽然证人韦某、何某1与梁某、魏某1、陈某1、吴某、刘某2、刘某1等证人相互证实申请廉租住房所需的费用是先交给韦某或何某1，后韦某、何某1二人分别通过现金方式直接交给韦月玲，证人唐某1证实其申请廉租房的费用是直接交现金给韦月玲，但是韦月玲自始至终没有供述过其收取韦某、何某1或者其他人交来的申请廉租房的钱物，故韦某、何某1、唐某1是否将相关的费用交给了韦月玲的事实，因双方各执一词，且无书证或其他证人证言等证据予以印证，无法认定。因此，公诉机关指控被告人韦月玲收取各申请人费用约2万元的事实不清，证据不足，本院不予认定。
4.关于被告人韦月玲是否收到申请人给予的补贴的问题。经查，虽然，被告人韦月玲没有供述收取相关补贴的事实，但是，韦某、何某1、刘某1、吴某、刘某2、魏某1等证人均证实获得补贴后分别给了一半补贴韦月玲，何某1、刘某1、吴某、刘某2分别证实补贴时韦月玲一同去到银行领款，取款后即交给韦月玲，且何某1、刘某1、吴某在出庭作证时均当庭指证了韦月玲直接收取了补贴款，因此，综合本案的证据，本院依法认定被告人韦月玲从中分得廉租住房补贴的事实。
5.关于辩护人罗上泉辩护称工作人员已进行入户调查应该知道涉案申请人材料虚假仍通过审核合格，廉租住房补贴款不存在被骗的事实的意见。经查，现有证据不能证实工作人员明知申请人的身份资料不符合申请条件仍审批通过，故上述辩护意见无事实依据，不予采纳。
本院认为，被告人韦月玲以非法占有为目的，明知他人不符合岑溪市2014年度廉租住房保障资格的条件，仍以帮助伪造身份资料，虚构符合廉租住房保障资格的事实，骗取国家廉租住房补贴款共22464元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪。公诉机��指控被告人韦月玲犯诈骗罪罪名成立。依法应在“处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金”的幅度内判处。
被告人韦月玲参与诈骗的廉租住房补贴款是属扶贫性质的特定款物，酌情予以从重处罚。
关于辩护人罗上泉提出被告人韦月玲是从犯的意见。经查，被告人韦月玲在参与诈骗廉租住房补贴款的过程实施帮助申请人伪造身份资料，起到主要的作用，不是从犯，故对上述辩护意见不予采纳。
综上，根据被告人韦月玲犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第五十三条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用��律若干问题的解释》第一条、第二条第一款第二项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人韦月玲犯诈骗罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币一万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月28日起至2017年12月27日止。罚金限于判决生效后十日内交纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向梧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 庞 勇
审 判 员 卢新燕
人民陪审员 古贤红
二〇一七年十一月九日
书 记 员 杜海湄