南京铁路运输法院
行 政 判 决 书
（2018）苏8602行初191号
原告颜伟，性别××年××月××日生，××族。
委托代理人颜立铭（系原告父亲），性别，××族，住南京市浦口区。
委托代理人雍秀兰（系原告母亲），××族，住南京市浦口区。
被告南京市浦口区民政局，住所地在南京市浦口区江浦街道文德路10号。
法定代表人刘俊，南京市浦口区民政局局长。
委托代理人邵才成，江苏三宝律师事务所律师。
原告颜伟诉被告南京市浦口区民政局（以下简称浦口区民政局）民政行政管理行政救助一案，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月29日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。原告颜伟的委托代理人颜立铭、雍秀兰，被告浦口区民政局出庭负责人孙伟、委托代理人邵才成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告颜伟向被告浦口区民政局申请给予残疾人补贴，被告于2017年9月28日作出回复，认为原告颜伟残疾人相关补贴的问题，民政部门已按政策落实到位。
原告颜伟诉称：原告是重度精神残疾人，患有××，于2013年被青龙山××医院强制出院回家养病，其家庭困难，父母收入难以负担原告的护理费用。根据《残疾人保障法》及《精神卫生法》等相关规定，民政部门应给予原告供养和救助，每月130元的费用无法解决原告的护理问题，应依法给予特别扶助、特别保护。请求法院撤销被告回复意见中给予原告残疾人补贴每月130元，重新按市场护理行情核定发放护理费。
原告颜伟向本院提交的证据如下：
1、江苏省优抚对象抚恤补助证、革命烈士证明书、户口本，证明原告是烈士的外孙。
2、残疾人证，南京市胸科医院出院记录，证明原告是重度××人并患有××病。
3、南京市青龙山××院出院记录及医患沟通记录，证明原告有随时死亡的可能。
4、《关于雍秀兰要求给予颜伟相关待遇的回复意见》，证明被告给予原告的护理补贴太低。
5、原告父母的患病材料，证明原告父母年老多病无法护理。
6、原告父母的工资单，证明原告父母收入微薄，无力支付原告的护理费。
7、关于查找颜伟以及治疗情况经过、南京市关锁××患者登记表、五河县人民医院出院记录、书面证言两份，证明原告神志不清，容易伤人，必须有人看护。
8、护工费发票、3A住院病人陪护证明、南京三赢劳务服务有限公司出具的证明，证明被告发放给原告的护理费每月130元标准太低。
被告浦口区民政局辩称：因颜伟属于残疾人，故依据南京市《关于我市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理办法》（宁民[2016]143号）第二项“补贴标准”第1条规定：“低保家庭内重度残疾人按照每人每月低保标准50%发放生活补贴”，第7条：“残疾等级评定为一级或二级，需要长期特殊护理消费和照护服务支出且时间持续6个月以上的重度残疾人，每人每月发放130元护理补贴。”，颜伟符合并正在享受以上两项补贴政策。2017年1月前，原告就一直在残联享受低保家庭内重度残疾人生活补贴，从2017年8月开始享受重度残疾人护理补贴。因此，民政部门对颜伟的残疾人供养待遇已经按政策落实到位。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告浦口区民政局向本院提交的证据如下：
南京市浦口区桥林街道民政科出具的情况说明，证明被告已经给予原告相应的补贴，其应当享受的待遇都已经落实到位。
被告浦口区民政局向本院提交的法律依据为：南京市民政局、南京市残疾人联合会、南京市财政局《关于我市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理办法》（宁民福[2016]143号）；南京市人民政府《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（宁政发[2016]194号）。
经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性、合法性、关联性无异议。被告对原告提交的证据1-7真实性无异议，但不能支持原告的诉讼请求；对证据8真实性不认可。
本院对以上证据认证如下:原告提交的证据8因未提供原件，本院对真实性不予确认，原告提供的其他证据及被告提供的证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。
经审理查明，2009年9月14日，经南京市残疾人联合会批准，浦口区残疾人联合会向原告发残疾人证，原告为精神残疾二级，需他人看护。经原告申请，自2017年8月起，被告向原告发放重度残疾人护理补贴每月130元。2017年9月28日，被告作出《关于雍秀兰要求给予颜伟相关待遇的回复意见》，在回复中告知原告：“根据南京市《关于我市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放管理办法》（宁民福[2016]143号）第二项“补贴标准”第1条规定：“低保家庭内重度残疾人按照每人每月低保标准50%发放生活补贴”，第7条：“残疾等级评定为一级或二级，需要长期特殊护理消费和照护服务支出且时间持续6个月以上的重度残疾人，每人每月发放130元护理补贴。”，颜伟符合并正在享受以上两项补贴政策。2017年1月前，原告就一直在残联享受低保家庭内重度残疾人生活补贴，从2017年8月开始享受重度残疾人护理补贴。因此，就颜伟的残疾人相关补贴，民政部门已按政策落实到位。”。原告认为护理补贴每月130元太少，远低于市场护理价格，故诉至本院，请求撤销回复中每月130元的护理费标准，重新按市场行情核发原告的护理费。
本院认为，根据《中华人民共和国残疾人保障法》第四十八条第一款规定：“各级人民政府对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予生活、教育、住房和其他社会救助。”，根据《社会救助暂行办法》第三条、《江苏省社会救助办法》第四条规定，县级以上地方人民政府民政部门为本行政区域内社会救助管理部门。南京市人民政府《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（宁政发[2016]194号）第四条第（一）项明确，民政部门要履行主管部门职责，做好补贴资格审定、补贴发放、监督管理等工作，推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度有机衔接。本案中，被告浦口区民政局具有审核并发放本辖区内重度残疾人护理补贴的法定职权。
《中华人民共和国残疾人保障法》第四十八条第四款规定：“对生活不能自理的残疾人，地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴。”，南京市人民政府《关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（宁政发[2016]194号）对重度残疾人护理补贴的补贴对象、补贴标准做了细化的规定，该《实施意见》规定，重度残疾人护理补贴对象为残疾等级评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人。重度残疾人护理补贴发放的标准为城镇、农村均按130元/月*人。本案中，原告颜伟系精神残疾二级，需要长期照护，符合南京市人民政府的《实施意见》中领取重度残疾人护理补贴的条件，被告根据该《实施意见》，自2017年8月向原告颜伟发放每月130元的护理补贴，符合以上规定。关于原告要求按照护理市场价格每月约4000元标准发放护理费的诉讼请求，本院认为，重度残疾人护理补贴制度是国家针对残疾人的专项福利补贴制度，是一项政府兜底保障措施，每月约4000元的护理标准已超过兜底保障的一般标准，亦无法律依据，对原告该诉请，本院不予支持。
被告向原告作出的回复中关于重度残疾人护理补贴部分认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。原告要求撤销该回复并重新核定护理费的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告颜伟的诉讼请求。
案件受理费50元，本院予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。
审 判 长 骆菊杰
审 判 员 吴 霞
人民陪审员 杨会志
二〇一八年七月二十五日
见习书记员 马 琳