安徽省阜阳市颖东区人民法院
行 政 判 决 书
皖12**行赔初1号
原告罗丙银，男，汉族，1965年9月1日出生，住安徽省阜南县张寨镇。
原告罗飞，男，汉族，1972年4月11日出生，住安徽省阜南县张寨镇。
共同委托代理人刘培福，北京市共信律师事务所律师。
被告阜南县张寨人民政府，住所地阜南县张寨镇街上，组织机构代码75486172-0。
法定代表人李军，该镇镇长。
委托代理人申洪岩，该镇工作人员。
委托代理人刘德礼，安徽皖大律师事务所律师。
原告罗丙银、罗飞诉被告阜南县张寨镇人民政府行政赔偿一案，2015年11月5日向阜南县人民法院提起行政诉讼。阜南县人法院于2015年11月10日报请阜阳市中级人民法院指定管辖。阜阳市中级人民法院于2015年11月13日作出裁定将本案由本院管辖。本院于2016年1月20日立案后，于2016年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日公开开庭审理了本案。原告罗丙银及共同委托代理人刘培福，被告法定代表人李军及委托代理人申洪岩、刘德礼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告罗丙银、罗飞诉称，2014年10月上旬，根据原告两兄弟的申请，张寨镇贾楼村干部贾国全和张寨镇土管所所长到张寨贾楼村罗老庄进行现场勘查，认定原告申请修建住房的土地属于住宅建设用地。因此，被告和贾楼村同意原告罗丙银和罗飞在该土地上各修建住房一套。被告还收取原告4000元耕地占用费。2014年10月下旬，原告开始兴建住房。到12月中旬，共花费建筑费用60余万元。12月23日被告认为原告未办理规划手续，属于违法建房，于是在阜南县长李云川的带领下，和住建、国土、房产、城管执法、公安等多个部门300余人对原告新建的住房予以强制拆除。原告投资数十万的住房全部被摧毁，连同建筑施工用的木材、木架在内，共损失80余万元。原告认为，原告为了解决住房问题，在取得被告和贾楼村同意的情况下兴建住房不属于擅自进行施工建设，也没有违反城乡规划，被告在没有经过任何合法程序，在阜南县人民政府的组织下与其他部门一起强制拆除原告新建的住房，属于违法的具体行政行为，其行为给原告带来巨大的经济损失和精神伤害，严重侵害了原告的合法权益。为此特提起诉讼，要求赔偿损失80万元，本案诉讼费用由被告负担。
原告罗丙银、罗飞向本院提供的证据有：1、原告的身份证复印件，2、（2015）阜行赔终字第00001号行政裁定书。3、李军与罗丙银谈话录音，李军与陈孝富谈话录音。4、新建住房工程预算表。
被告阜南县张寨镇人民政府辩称，2014年10月份，被告的工作人员罗标以两个弟弟罗彦、罗飞需要建房为由向被告分管建房的工作人员提出过建房的说法，但是罗标及其弟弟罗彦、罗飞并没有办理建房审批手续。事后，罗松金、罗丙银在没有办理任何申请、审批手续的情况下，私自违法建房。被告在得知罗松金、罗丙银的私自违法建房情况后，立即按照法定程序到现场进行了调查核实。按照法定程序对罗松金、罗丙银的违法建房行为立案，并经集体研究依法对被处罚人罗丙银送达了行政处罚的相关文书。但被处罚人罗丙银拒不履行行政机关的告知书规定的义务，也没有按期行使告知书的权利。被告按照法律规定对罗松金、罗丙银的违法建筑进行了强拆。程序证据依据：被告的工作人员接到举报后，立即到现场进行了调查核实并制作现场勘测笔录和调查核实。按照行政处罚案件的规定进行立案审批、调查取证工作，向罗松金、罗丙银作出行政处罚告知书。被告在告知无果的情况下，向其作出限期拆除通知书，并同时要求罗松金、罗丙银限期自行拆除。罗松金、罗丙银无视被告依法作出的处罚决定。被告又作出行政强制执行催告书。在上述方式均无果的情况下，被告依法作出行政强制执行决定书。被告适用法律准确，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条的规定，在依法报县政府后予以强制拆除。罗丙银起诉被告超过了法律规定的时效。罗飞无诉讼主体资格，被告依法强制拆除的是罗松金、罗丙银的违法建筑。罗飞没有任何证据证明与拆除房屋有法律关系。
被告阜南县张寨镇人民政府向本院提供的证据有：1、张寨镇政府组织结构代码，主要证明被告的诉讼主体。2、事实方面证据（1）现场勘验笔录，（2）调查报告，（3）证明，（4）张寨镇城建所调查情况说明，（5）非法建房用地位置图，（6）张寨镇总体规划，（7）处罚案件审议笔录，（8）非法建房相关图片资料，（9）行政强制执行决定书，（10）结案报告。被告以以上证据认定原告非法建房的事实。3,、程序证据：（1）立案审批表，（2）协助调查通知书，（3）责令停止违法行为通知书，（4）处罚案件审议笔录，（5）行政处罚告知书，（6）限期拆除通知书，（7）限期拆除公告，（8）行政强制执行催告书，（9）行政强制决定书，（10）送达回证，（11）结案报告。被告以以上证据证明行政程序合法。4、法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条，第六十五条的规定，证明被告适用法律正确。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告的主体资格没有异议。原告对被告提供的事实方面证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10均有异议。原告认为被告认定是罗松金建房而实际上是罗丙银、罗飞。罗松金只是建筑商。原告认为其建房而是经过镇政府同意的，且建房地址原是养老院拆除用地，也不是耕地。原告认为被告适用法律亦有错误，应适用《城乡规划法》第六十四条，而不是第六十五条。原告认为罗松金仅是承建房屋的，被告处罚主体错误。被告对原告质疑辩称，认为原告讲其建房被告是同意的没有证据，对违法建房处罚时罗松金都在现场，原告建房是在耕地上。原告对被告提供的程序方面证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11均有异议。认为这些证据都是被告后补的，且亦未送达给原告，原告也亦收过被告的法律文书。原告对被告适用法律有异议，认为可以让原告改正，而不是拆除。被告对原告提供的证据1、2没有异议；对证据3有异议，认为录音没有时间、地点，没有体现对话双方当事人；对证据4有异议，认为不是原件不予质证。本院认为被告提供的事实方面证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院认为被告提供的程序方面证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11，送达不规范，存在瑕疵。本院认为原告提供证据1、2，本院予以采信。原告提供的证据3真实，且与本案具有关联性予以采信，原告提供的证据4没有原件，不能证明其真实性，不予采信。
经审理查明：2014年10月份罗丙银、罗飞申请在阜南县张寨镇贾楼村罗老庄修建住宅各一套。罗丙银、罗飞称被告收取其耕地占用费用每人2000元共计4000元，10月下旬开始兴建。2014年12月12日被告接到群众举报，发现罗丙银、罗飞未取得乡村建设规划许可证在阜南县张寨镇贾楼村罗老庄违法建设房屋。2014年12月15日阜南县国土资源局张寨镇规划建设管理所对罗松金、罗丙银下达了《责令停止违法行为通知书》。被告2014年12月17日对罗松金、罗丙银下达了行政处罚告知书，被告2014年12月19日对罗松金、罗丙银下达了《限期自行拆除公告》，限于2014年12月21日前自行拆除违法建筑物，在此期限内如不履行法定义务，将依法强制拆除。被告2014年12月19日对罗松金、罗丙银下达《限期自行拆除公告》，限2014年12月21日前自行拆除违法建筑物。2014年12月21日被告对罗松金、罗丙银下达《行政强制执行催告书》。被告2014年12月22日对罗松金、罗丙银下达《行政强制执行决定书》，认定“罗松金、罗丙银于2014年12月12日在张寨镇贾楼村罗老庄因未取得乡村建设规划许可证违法建设房屋行为，违反了《城乡规划法》第四十一条之规定，2014年12月21日向你们送达了《行政强制执行催告书》限于2014年12月22日前自行履行完毕，至今未履行。根据《城乡规划法》第六十五条、《行政强制法》第三十七条的规定，决定对罗松金、罗丙银违法建设的房屋强制拆除。如不服本决定，可在60日内向阜南县人民政府申请行政复议，或者在三个月内依法向人民法院提出行政诉讼。”2014年12月23日被告对罗丙银、罗飞违法建设的房屋予以强制拆除。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。根据该条文规定，被告对原告在未取得乡村建设规划许可证情况下违法建设具有强制拆除职权。《中华人民共和国行政强制法》第四十八条“对于违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼；又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。本案中，被告对原告的违法建筑依法实施行政强制拆除之前向原告进行了催告，并作出《限期强拆公告》和《强制执行决定书》。因原告在限定的期限内没有自行拆除违法建筑，在此情况下，被告于2014年12月23日对原告的违法建筑实施了强制拆除。被告强制拆除的建筑物未取得建筑建设规划许可证属违法建筑，故对原告的合法权益，不构成实质性损害。本院认为被告执法的程序存在瑕疵，但不足以确认被诉的拆除行为违法，原告要求判令被告赔偿其损失，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告罗丙银、罗飞的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 孙登俭
审 判 员 张满军
人民陪审员 张春艳
二〇一六年六月三十日
书 记 员 杨 桦
附：相关法律条文
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
起诉被告不作为理由不能成立的；
被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
其他应当判决驳回诉讼请求的情形。