重庆市合川区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)渝0117民初2937号
原告：广西建工集团第二安装建设有限公司，住所地柳州市晨华路3号，统一社会信用代码91450200198601361X。
法定代表人：潘海洪，董事长。
委托诉讼代理人：文中武，重庆宸沛律师事务所律师。
被告：重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司，住所地重庆市合川区南园东路99号，统一社会信用代码91500117742888133H。
法定代表人：魏晓涛，董事长。
委托诉讼代理人：何浚哲，男，1988年5月28日出生，住重庆市合川区。
原告广西建工集团第二安装建设有限公司（以下简称广西建设公司）与被告重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司（以下简称合川城投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年3月23日受理后，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告广西建设公司的委托诉讼代理人文中武，被告合川城投公司的委托诉讼代理人何浚哲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告广西建设公司向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告支付按《建设工程施工合同》约定的暂估价项目部分工程款2155640元及安全文明施工费（合同之外新增工程）91929.32元，合计2247569.32元。2、本案诉讼费用由被告承担。
事实和理由：2014年9月28日，原告广西建设公司与被告合川城投公司签订了《建筑工程施工合同》，合同约定由原告广西建设公司承建被告合川城投公司所有的重庆市合川区公安局指挥中心室内装修项目工程。该项目工程经被告公开招投标程序，后由原告中标并与被告签订合同，原告按照合同约定履行了全部的合同义务，经竣工验收并交付被告投入使用近两年时间。
另根据双方签订的《建设工程施工合同》第三部分专用条款，第六大条第23.2条约定：本合同价款采用固定总价合同方式，即施工图及施工图审查意见和招标文件、招标答疑、补遗文件及工程量清单中的全部工程内容由中标价总价包干（暂估价部分除外）。除经发包方同意的设计变更工程量增减外，均不调整；第23.3（2）条约定：暂估价项目包括：厨房设备（487630元），停车场标志、标牌、标线（150000元），办公室楼牌、门牌、广告牌（200000元），窗帘（540000元），食堂设备提升机（120000元）等。暂估价部分据实结算，不按投标比例下浮。
原告按照《建设施工合同》的以上约定，组织工人对暂估价部分项目工程施工完成并交付使用后，原告多次要求被告严格按照合同约定支付暂估价部分项目工程款，但被告以各种理由拒绝，并要求原告通过司法程序判决后才予以支付。另本案原告只主张了争议部分，即暂估价部分项目工程款及增加工程安全文明施工费。对于该工程主体装修工程与增加工程量部分的工程款，原告将保留追诉的权利。综上所述，被告理应按合同约定支付暂估价部分项目工程款及安全文明施工费给原告，但被告以系国企，要求走司法程序判决才能支付为由拒不支付，为此原告依据我国相关法律法规之规定，特诉请法院，请求依法判决。
被告合川城投公司辩称，一、合川区公安局指挥中心室内装修工程施工项目通过招标文件（恒昶招标（2013）第5—23—1号）公开招标的方式，由原告2014年8月25日提供投标文件中标。2014年9月28日，原告与合川城投公司签订了《建设工程施工合同》，合同中约定合同价款采用固定总价合同方式。二、答辩人在招标文件第二章投标人须知1.3.1明确了招标范围，即：包括室内墙面、地面、天棚装修，公共照明、卫生洁具、窗帘、厨房设备、停车场标志标牌等施工图及施工图审查意见、工程量清单、招标文件、招标答疑、补遗文件中的全部工程内容。招标文件第二章投标人须知3.2明确了投标报价规定了总价的计算方式，及安全文明施工费用的内容。三、原告在其投标文件第十三页工程量清单报价书第三项明确表示工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合计，投标人均应填报，未填报的单价和合计，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合计中。故窗帘、厨房设备、停车场标志标牌等暂估价及安全文明施工费用均包含在中标总价中。四、建设工程施工合同第六条合同价款与支付中第23.2款第一项约定合同价款：合同价款采用固定总价合同方式，即：施工图及施工图审查意见、工程量清单、招标文件、招标答疑、补遗文件中的全部工程内容由中标价总价包干（暂估价部分除外）。此处的暂估价除外根据前期的招标，投标文件及合同上下文可以确认被告的意思表示为：暂估价项目包含在合同总价内，因暂估价项目据实结算，不采用包干结算的方式。综上所述，原告的诉讼请求无事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：重庆市合川区公安局指挥中心室内装修工程施工项目经批准，由原告合川城投公司对外招标。2014年7月31日，被告合川城投公司发出了招标公告，并发布了招标文件（恒昶招标（2013）第5—23—1号）。招标文件第二章投标人须知第1.3.1明确了招标范围为：包括室内墙面、地面、天棚装修，公共照明、卫生洁具、窗帘、厨房设备、停车场标志标牌等施工图及施工图审查意见、工程量清单、招标文件、招标答疑、补遗文件中的全部工程内容（其中安装部分按设计图纸，从立管后开始计算，并不包含车库照明、会议室投影设备、安检设备、成品文件柜、成品装饰柜）。若施工图节点存在不完善的地方，投标单位须自行考虑完善，并达到设计及规范要求，同时将相关费用纳入投标报价。3.2对投标报价明确为：1、投标报价应是本章投标人须知前附表1.3.1中所述的本工程合同段招标范围内的全部工程的投标报价。投标人应按本须知和第五章“工程量清单”的要求填写，投标报价以工程总报价为准。2、投标人应认真填写工程量清单中所列的本合同各工程子目的单价或总价。投标人没有填入单价或总价的工程子目，招标人将认为该子目的价款已包括在工程量清单其他子目的单价和总价中。4、招标人在工程量清单中所列出的价格（包括暂列金额、暂估价等），投标人不得修改。否则，将被认定废标。7.3.1.6、投标人只有严格按招标人提供的《工程量清单》和本招标文件中提供的《工程量清单报价表》格式内所有项目进行报价，并且必须列出每项分部分项工程量清单项目综合单价分析表，才能视为总体报价完整，不得出现删除项目或增项（措施费项目除外），否则视为对招标文件不作实质性响应，其投标文件按废标处理。报价空白或报价为零，则视为该子项的价款已包括在工程量清单其他子目的单价和合价中，中标后必须完成该子项工作内容，招标人不对该子项进行结算与支付。
被告列出的工程量清单包含三部分内容：电气工程、给排水工程、室内装修工程。室内装修部分含有暂列金额部分，被告工程量清单中的暂列金额（室内装修部分表6.2）列明为：1、厨房设备等为487630元；2、停车场的标志、标牌、标线金额为150000元；3、办公室楼板、门牌、广告牌等为200000元；4、窗帘为540000元；5、食堂增加设备提升机为120000元，共计1497630元。该表注明：1、此表由招标人填写如不能详列，也可只列暂列金额总额。2、投标人应将上述暂列金额计入投标价中。
原告的投标文件（四）工程量清单报价书（第13页）第3条明确：工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合计，投标人均应填报，未填报的单价和合计，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合计中。原告投标文件中单项工程费汇总表载明（见投标文件17页）：1、室内装修工程8412908.84元（其中安全文明施工专项费94023.84元、规费212251.54元）；2、电气工程1848304.3元（其中规费43047.1元）；3、给排水工程462546.31元（其中规费5998.59元），合计10723759.45元。
原告投标文件（第146页）单位工程费汇总表对室内装修部分的费用明确为：1、分部分项工程费为7540315.37元。其中1.1、A.1土（石）方工程为1521.61元……。2、措施项目费为288897.93元。3、其他项目费未填写。4、安全文明施工专项费为94023.84元。5、规费为212251.54元。6、税金为277420.16元，合计为8412908.84元。原告投报的室内装修工程价格组成中未包含暂列金额部分，原告在室内装修工程部分列明了暂列金额明细表，但报价空白。
原告提交投标文件后，经评标后中标。2014年9月10日，被告合川城投公司向原告广西建设公司发出中标通知书，内容：“我单位拟建的重庆市合川区公安局指挥中心室内装修工程，经公开招标，确定你单位为中标人，中标价为10723759.45元人民币。中标工程范围：包括室内墙面、地面、天棚装修，公共照明、卫生洁具、窗帘、厨房设备、停车场标志标牌等施工图及施工图审查意见、工程量清单、招标文件、招标答疑、补遗文件中的全部工程内容（其中安装部分按设计图纸，从立管后开始计算，并不包含车库照明、会议室投影设备、安检设备、成品文件柜、成品装饰柜）。（详见工程量清单及施工图）工期：180日历天，项目经理由赵梦琳担任。你单位收到中标通知书后，在30日内到我单位签订承发包合同”。
2014年9月28日，被告合川城投公司与原告广西建设公司签订了《建设工程施工合同》，该合同第一节为协议书，协议书中第二条承包范围约定为：包括室内墙面、地面、天棚装修，公共照明、卫生洁具、窗帘、厨房设备、停车场标志标牌等施工图及施工图审查意见、工程量清单、招标文件、招标答疑、补遗文件中的全部工程内容（其中安装部分按设计图纸，从立管后开始计算，并不包含车库照明、会议室投影设备、安检设备、成品文件柜、成品装饰柜）。若施工图节点存在不完善的地方，投标单位须自行考虑完善，并达到设计及规范要求，同时将相关费用纳入投标报价。第五条合同价款及支付方式，其中5.1合同价款约定为：合同金额为10723759.45元（含安全文明措施费和所有工程检测费）。根据文件规定，承包人在接到中标通知书后十日内向发包人提交中标价10%（1072376元）的履约保证金。5.2计量及支付方式：本工程不支付工程预付款，项目实行按进度计量并支付工程款。完成总工程量的30%时，计量合同价的30%，完成总工程量的60%时，计量合同价的30%，完成总工程量的90%时，计量合同价的30%，工程竣工验收合格后，累积计量100%，已通过评审中心核准的变更可纳入当期计量。每期支付计量金额的80%。办理完结算手续并经有关审计部门审计后，进行结算支付，支付累计（结算）金额的100%与已付金额的差，发票应为100%，但结算总额的5%应扣为质量保证金并作挂帐处理，缺陷责任期两年。两年缺陷责任期满后无质量问题，一个月内无息退付剩余5%的质保金。所有进度款按合同约定支付至承包人的基本帐户中。第七条组成合同的文件：1、本合同协议书；2、招标文件及中标通知书；3、投标函及报标附录；4、专用合同条款；5、通用合同条款；……8、投标预算书（工程量清单报价）…..。第三部分为专用条款，专用条款第六条约定合同价款与支付，其中23.2约定：本合同价款采用固定总价合同方式。（1）合同价款：合同价款采用固定总价合同方式，即：施工图及施工图审查意见和招标文件、招标答疑、补遗文件及工程量清单中的全部工程内容由中标价总价包干（暂估价部分除外）。除经发包人同意的设计变更工程量增减外，均不调整。23.3合同价款调整方法：（2）、暂估价项目包括：厨房设备（487630元）；停车场标志、标牌、标线（150000元）；办公室楼牌、门牌、广告牌（200000元）；窗帘（540000元）；食堂设备提升机（120000元）等。暂估价部分按实结算，不按投标比例下浮。26工程款（进度款）支付与与第一节协议书约定的计量及支付方式一致。
合同签订后，原告按照合同约定履行了义务，现工程已竣工验收并交付使用。双方在工程款的计算问题上发生了争议。原告要求暂估项目价款不包含在合同约定的总价款之中，该部分价款应单列据实结算。被告认为暂估项目价款包含在合同约定的总价款之中，暂估项目据实结算，双方为此达不成一致意见，原告就该部分价款及认为相应增加的安全文明施工费向法院提起诉讼，要求被告支付。现工程款未进行结算、审计。
上述事实，有原、被告陈述，以及原告提交的工程变更方案申报审批单、建设工程施工合同，被告提交的招标文件、投标文件等证据证实，经当庭质证，本院予以确认。
本院认为，涉案工程经过公开招投标方式，原告中标，原被告双方由此签订了《建设工程施工合同》，该合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，也未对中标内容作实质性的改变，对原、被告双方具有法律约束力，双方应该按照合同约定履行。
一、关于暂估项目是否包含在合同约定的总价款范围内。
原、被告双方签订的《建设工程施工合同》约定，招标文件、中标通知书系合同的组成部分，招标文件、中标通知书对双方应该具有法律约束力。招标文件中投标人须知前附表1.3.1载明的涉案项目的招标范围为：包括室内墙面、地面、天棚装修，公共照明、卫生洁具、窗帘、厨房设备、停车场标志标牌等施工图及施工图审查意见、工程量清单、招标文件、招标答疑、补遗文件中的全部工程内容。招标范围包含了暂估价项目。招标文件约定的投标报价方式为：投标报价应是本章投标人须知前附表1.3.1中所述的本工程合同段招标范围内的全部工程的投标报价。投标人应按本须知和第五章“工程量清单”的要求填写，投标报价以工程总报价为准。2、投标人应认真填写工程量清单中所列的本合同各工程子目的单价或总价。投标人没有填入单价或总价的工程子目，招标人将认为该子目的价款已包括在工程量清单其他子目的单价和总价中；投标人只有严格按招标人提供的《工程量清单》和本招标文件中提供的《工程量清单报价表》格式内所有项目进行报价，并且必须列出每项分部分项工程量清单项目综合单价分析表，才能视为总体报价完整，不得出现删除项目或增项（措施费项目除外），否则视为对招标文件不作实质性响应，其投标文件按废标处理。报价空白或报价为零，则视为该子项的价款已包括在工程量清单其他子目的单价和合价中，中标后必须完成该子项工作内容，招标人不对该子项进行结算与支付。
原告提交的招标文件也明确作了表示，工程量清单计价格式中列明的所有需要填报的单价和合计，投标人均应填报，未填报的单价和合计，视为此项费用已包含在工程量清单的其他单价和合计中。故原告投标文件中对暂列金额项目部分虽报价空白，根据招标文件和投标文件的约定应视该部分的价款已包括在工程量清单的其他单价和合计中。原告以总价10723759.45元中标，应包含了包括暂估价项目在内的所有工程。中标通知书及签订的建设工程施工合同对此也进行了明确。原告审理中提出其投标文件中未投暂估价项目部分，其投标应视为废标的说法不成立。
二、关于暂估价项目部分价款的调整方法。
建设工程施工合同第六条合同价款与支付其中23.2约定：本合同价款采用固定总价合同方式。（1）合同价款：合同价款采用固定总价合同方式，即：施工图及施工图审查意见和招标文件、招标答疑、补遗文件及工程量清单中的全部工程内容由中标价总价包干（暂估价部分除外）。除经发包人同意的设计变更工程量增减外，均不调整。23.3合同价款调整方法：（2）、暂估价项目包括：厨房设备（487630元）；停车场标志、标牌、标线（150000元）；办公室楼牌、门牌、广告牌（200000元）；窗帘（540000元）；食堂设备提升机（120000元）等。暂估价部分按实结算，不按投标比例下浮。结合招标文件、投标文件和合同的上下文理解，施工图及施工图审查意见和招标文件、招标答疑、补遗文件及工程量清单中的全部工程内容除暂估价部分可调整外，其余采用固定总价由中标价总价包干，合同总价中暂估价项目原暂列为1497630元，该部分据实结算。由于原告施工的暂列金额项目部分，双方未办理结算，也未进行审计，其实际施工的暂估价项目部分比照原暂列金额1497630元是否有增加不明，故原告要求支付暂估价项目工程款及相应的安全文明施工费，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款的规定，判决如下：
驳回原告广西建工集团第二安装建设有限公司的诉讼请求。
案件受理费24782元，减半收取12391元，由原告广西建工集团第二安装建设有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审判员 周毅
二〇一七年六月十九日
书记员 吴爽