云南省福贡县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)云3323刑初34号
公诉机关云南省福贡县人民检察院。
被告人冯某某，男。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年11月30日被怒江州人民检察院取保候审,同年12月29日被福贡县人民检察院取保候审。2017年6月27日被本院取保候审。
辩护人黄建华，云南东大峡律师事务所律师。
福贡县人民检察院以福检公刑诉〔2017〕36号起诉书指控，被告人冯某某犯滥用职权罪，于2017年6月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年8月31日在本院审判法庭(1)公开开庭审理了本案。福贡县人民检察院指派检察员双四海、助理检察员胡明辉出庭支持公诉，被告人冯某某及其辩护人黄建华到庭参加诉讼。现已审理终结。
福贡县人民检察院指控，在2009年至2013年间，国家发改委和农业部出台生猪养殖政策，对符合规范化养殖、需要改扩建的养猪场，根据标准按照生猪年出栏数分别给予10万、25万、35万元不等的资金补贴，并有明确规定已作安排项目补贴的养殖场不得重复安排。
被告人冯某某在担任泸水县农业和科学技术局局长期间，明知陈某某和杨某某1两家养殖场于2009年已享受国家补贴资金的情况下，违反规定处理公务，仍然违规确认将两家已享受国家补贴资金的养猪场上报，造成国家经济损失共计人民币50万元，具体认定如下：
1、2012年间，被告人冯某某在明知陈某某养殖场于2009年以泸水县建光标准化养猪场的名义已享受国家补贴资金人民币10万元的情况下，仍然违规确认上报，导致陈某某再次以泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社的名义重复获得国家补贴资金人民币25万元。
2、2013年间，被告人冯某某在明知杨某某1养殖场于2009年以泸水县顺发养猪场的名义已享受国家补贴资金人民币10万元的情况下，仍然违规确认上报，导致杨某某1再次以泸水县登梗志友养殖农民专业合作社名义重复获得国家补贴资金人民币25万元。
公诉机关认为，被告人冯某某身为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，应当依法追究其刑事责任。被告人冯某某到案后虽能如实供述自己的犯罪行为，但在庭审中的供述与侦查阶段不一致，不构成坦白。建议判处被告人冯某某三年以下有期徒刑，可宣告缓刑。
被告人冯某某提出，自己只是对一些细节记不清楚导致部分供述有矛盾，并非翻供，对公诉机关指控的犯罪事实无异议。希望免予刑事处罚。
辩护人提出，农科局有上报的职权，被告人冯某某的行为是上报行为，不是签批行为，不存在重复申报的情况;机构合并后，原泸水县畜牧兽医局的档案未移交新成立的泸水县农科局，被告人冯某某对担任泸水县农科局局长之前的申报情况不知情；泸水县建光标准化养殖场与泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社之间并无关联，系不同养殖场，不存在重复享受国家补贴的情况；造成国家损失的数额应当对照项目实施情况进行评估，不能简单的相加。综上，公诉机关指控的罪名不成立，被告人冯某某不构成滥用职权罪。
经本院审理查明：
国家发改委和农业部曾出台生猪养殖政策，对符合规范化养殖、需要改扩建的养猪场，根据标准按照生猪年出栏数分别给予资金补贴，并明文规定已作安排项目补贴的养殖场不得重复安排。
被告人冯某某在担任泸水县农业和科学技术局（以下简称泸水县农科技局）局长期间，在明知有明文规定已作安排项目补贴的养殖场不得重复安排，且陈某某和杨某某1两家养殖场于2009年已享受过国家补贴资金的情况下，违反规定处理公务，仍然违规将两家已享受国家补贴资金的养猪场确认上报，造成国家经济损失共计人民币50万元，具体认定如下：
1、被告人冯某某在明知陈某某于2009年以泸水县建光标准化养猪场的名义已享受国家补贴资金人民币10万元的情况下，仍于2012年违规确认上报，导致陈某某再次以泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社的名义重复获得国家补贴资金人民币25万元。
2、被告人冯某某在明知杨某某1于2009年以泸水县顺发养猪场的名义已享受国家补贴资金人民币10万元的情况下，仍于2013年违规确认上报，导致杨某某1再次以泸水县登梗志友养殖农民专业合作社名义重复获得国家补贴资金人民币25万元。
上述事实有公诉机关向法庭提交的如下证据予以证明：
1.到案经过。证明2016年8月15日，怒江州人民检察院对被告人冯某某进行刑事初查，2016年9月7日经电话通知，被告人冯某某到案的事实。
2．立案决定书、传唤证、取保候审决定书。证明2016年11月28日，怒江州人民检察院对被告人冯某某滥用职权予以刑事立案侦查；于2016年11月30日传唤被告人冯某某接受讯问，同时决定对其采取取保候审。
3.被告人冯某某的户籍证明。证明被告人冯某某的身份信息及其已达刑事责任年龄的事实。
4.泸发【2010】17号文件、泸政办发【2010】319号文件、泸编发【2010】44号文件。证明泸水县委、政府组建泸水县农业和科学技术局，不再单独设置泸水县畜牧兽医局；泸水县农科技局主要职责及内设机构畜禽品种改良站职责规定，其中改良站具有生猪、家禽的技术推广等职责的事实。
5.泸人发【2010】25号文件、泸委【2010】58号文件、泸农科发【2010】130号文件。证明被告人冯某某于2010年10月29日至2016年8月16日担任泸水县农业和科学技术局局长，2012年7月12日，其工作职责调整为负责农业和科学技术局的全盘工作，主管办公室、财务室、职改办、项目办的，联系泸水县农村经济管理局的事实。
6.泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社登记审核表、营业执照；泸水县登梗志友养殖农民专业合作社登记审核表、营业执照。证明泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社成立于2010年8月31日，法定代表人为陈某某；泸水县登梗志友养殖农民专业合作社成立于2011年7月25日，法定代表人为杨某某1，2012年10月19日该合作社法人变更为杨某某2（杨某某1之子）的事实。
7.泸农科发【2015】176号文件、养殖场备案统计表。证明2007年至2014年泸水县生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目实施情况。泸水县顺发养猪场为2009年建设项目，法人代表（场主）为杨某某1，养殖地点为泸水县鲁掌镇登梗村；泸水县建光标准化养猪场为2009年建设项目，法人代表（场主）为陈某某，养殖地点为上江乡百花岭。泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社为2012年建设项目，法人代表（场主）为陈某某，养殖地点为上江乡百花岭。泸水县登梗志友养殖农民专业合作社为2013年建设项目，法人代表（场主）为杨某某2，养殖地点为泸水县鲁掌镇登梗村。
8.泸水县生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目备案申请表。证明泸水县农科技局职工尹某某于2013年5月7日，在泸水县生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目备案申请表中注明，杨某某1的顺发养殖场已于2009年享受过国家项目扶持，建议不纳入2013年项目储备。
9.中国农业银行转账支票存根、借（领）条。证明2010年2月4日，陈某某收到泸水县畜牧局拨付的2009年生猪标准化规模养殖场建设项目启动资金5万元，于2010年4月28日收到2009年生猪标准化规模养殖场建设项目项目经费5万元，收款单位为泸水县建光标准化养猪场；陈某某收到泸水县畜牧局拨付的2012年生猪标准化规模养殖场建设项目资金25万元，收款单位为泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社，收款人为陈某某；杨某某1收到泸水县畜牧局拨付的2009年生猪标准化规模养殖场建设项目资金25万元，收款单位为泸水县顺发养猪场，收款人杨某某1；杨某某2收到泸水县畜牧局拨付的2013年生猪标准化规模养殖场建设项目资金25万元，收款单位泸水县登梗志友养殖农民专业合作社，收款人杨某某2。
10.云南省发展和改革委员会、云南省农业厅关于申报生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的通知。证明该文件于2009年9月8日下发，明确规定了项目申报条件和要求，及中央投资补助标准，详细规定了2007、2008年已安排过中央投资的规模养殖场（小区）和2008年、2009年中央财政现代化农业生猪项目已安排补助的规模养殖场（小区）不得重复安排。
11.泸水县2009年生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案；云农（计财）字（2009）302号批复、实施方案批复表；怒发投资【2009】573号文件；怒财建【2009】143号文件。证明2009年泸水县畜牧局将泸水县顺发养猪场与泸水县建光标准化养猪场纳入当年的实施方案中，2009年10月26日云南省农业厅对泸水县畜牧局制作的实施方案做出批示后，泸水县顺发养猪场与泸水县建光标准化养猪场分别获得国家补贴资金。
12.2009年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收鉴定书、泸水县顺发养猪场与泸水县建光标准化养猪现场照片。证明2010年，州、县两级单位对2009上报的泸水县顺发养猪场与泸水县建光标准化养猪予以验收。
13.关于申报2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的通知、生猪标准化规模养殖场（小区）建设标准。证明根据通知要求，2007年至2011年已安排过中央投资的规模养殖场（小区）的不得重复安排，以及对建设标准的要求。
14.泸发改发【2011】204号文件。证明泸水县发改局和农科局联合发文，做出承诺，申报的2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的上述七个养殖场，不与2007年至2011年中央投资的规模养殖场重复，申报的七个养殖场包括泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社的事实。
15.泸发改发【2011】203号文件、泸水县2012年生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案、泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社建设项目实施方案。证明2012年泸水县生猪标准化规模养殖场建设项目实施方案已呈报并制作的事实。
16.泸水县2012年生猪标准化规模养殖场分户申请表。证明2012年陈某某以泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社的名义向泸水县发改局和农科局提出申请，并提交其养猪场的详细信息数据表的事实。
17．泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社营业执照、机构代码、税务登记证。证明泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社于2010年11月16日领取营业执照，法人代表为陈某某，地址为泸水县上江乡百花岭村委会院内。
18.云发改投资【2012】1142号文件、云农计【2012】48号文件、怒发改投资【2012】279号文件、怒财建【2012】50号文件、泸财建【2012】19号文件、泸水县2011年-2012年项目验收鉴定书。证明对2012年泸水县生猪标准化规模养殖场建设项目的省农业厅的批复情况、省州两级的项目投资计划、州县财政的拨款通知、泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社项目的实施、项目验收情况。
19.关于申报2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的通知。证明根据通知要求，2007年至2012年已安排过中央投资的规模养殖场（小区）不再安排。
20.泸发改发【2013】77号文件。泸水县发改局和农科局联合发文，做出承诺，申报的2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目的泸水县登梗志友养殖农民专业合作社等11个养猪场，不与2007年至2011年中央投资的规模养殖场重复的承诺。
21.泸水县2013年生猪标准化规模养殖场分户申请表。证明2013年，杨某某2以泸水县登梗志友养殖农民专业合作社的名义向泸水县发改局和农科局提出申请，并提交其养猪场的详细信息数据表。
22.泸水县登梗志友养殖农民专业合作社营业执照、机构代码、税务登记证。证明泸水县登梗志友养殖农民专业合作社于2011年7月25日领取营业执照，法人代表为杨某某1，地址为泸水县鲁掌镇登梗村，2012年10月19号法定代表人变更为杨某某2。
23.泸发改发【2011】76号文件、泸水县登埂志友养殖农民专业合作社建设项目实施方案、怒发改农业【2013】214号文件、云发改投资【2013】1445号文件、怒发改投资【2013】362号文件、怒财建【2013】104号文件、泸财建【2013】43号文件、泸水县2013年项目验收鉴定书。证明2013年云南省生猪标准化规模养殖场建设项目的申报的项目批复、省级州级的项目投资计划、州县财政的拨款通知、泸水县登埂志友养殖农民专业合作社建设项目的实施、项目验收情况。
24.泸政任（2010）25号文件、泸政任（2010）7号文件、泸委（2015）19号文件、泸农科发（2011）183号文件、泸农科发（2013）3号文件、泸农科发（2013）4号文件。证明2010年12月9日至2015年7月15日，李某某1担任泸水县农科局副局长，兼县畜牧兽医局局长；2011年8月16日至2013年1月6日，桑某某担任泸水县农科局畜禽品种改良站站长；2011年8月16日至2013年1月6日，尹某某担任泸水县农科局项目办副主任。
25.同步录音录像。证明本案讯问过程合法、真实的事实。
26.被告人冯某某在侦查阶段供述与辩解。证明被告人冯某某记得改良站的桑某某曾经对其说过陈某某的养猪场原来安排过补贴，当时养猪场的名称好像叫“建光”；尹某某曾经向其提出杨某某1的养猪场之前安排过补贴的情况，但他们跟说这些情况的时候其没有在意，没有当一回事。桑某某和尹某某向其说这两家养猪场之前已经安排过补贴的时候其没有在意。其知道陈某某和杨某某1养猪场存在重复安排的事实。
27.证人陈某某的证言。证明2009年，证人陈某某以泸水县建光标准化养猪场予以申报，并获得项目补贴10万，该养殖场未进行工商登记，当时养殖场是家庭式作坊，因为其在上班，因此暂时叫范建光等人帮忙管理；2010年，泸水县建光标准化养猪场名称变更为泸水县辉瑞生猪养殖场农民专业合作社予以再次申报，并获得补贴25万，已进行工商登记（有两个圈舍，相隔700米左右）。2009年时，畜牧局工作人员经常下来调研，比较清楚他家养猪场的情况。2010年时，州县相关领导经常下来调研。2009时，其找到李某某1和桑某某，并向他们反映了其家养猪场的实际情况。以上两次享受国家补贴前后名称不一样的养猪场实际就是一家养猪场。
28.证人杨某某1的证言。证明2009年，证人杨某某1家养猪场为顺发养猪场，但被工商局注销。2010年时，更改为泸水县登埂绍华养猪场，并到工商登记。2012年时，变更为杨某某2，名称为泸水县登埂志友养殖农民合作社，地址为同一个。2009年，其以泸水县顺发养猪场予以申报，并获得项目补贴25万。2013年，以其子杨某某2名义，以泸水县登埂志友养殖农民合作社予以申报，并获得补贴25万。2009年时，畜牧局工作人员李某某1和桑某某等人经常下来调研，比较清楚他家养猪场的情况。2012年，畜牧局合并到农科局后，其找到了桑某某，桑某某答应让他准备材料上报看看，原则上不能享受。2013年项目申报时，改良站站长改为尹某某，尹某某对他说项目已经享受，不能再享受了，但是准备下材料上报试试。并称杨某某2在这个事情上不知情。
29.证人杨某某2的证言。证明其父亲杨某某1变更养猪场的事实，但是同一个养猪场，地点为同一个，只是名称改变而已。2012年10月份，养猪场法定代表人更改为其后，申报的事情都是其父杨某某1去做的，具体情况他不清楚。
30.证人桑某某的证言。证明证人桑某某主要职责为对相关养猪场进行摸底调查、采集信息、备案汇总并呈报给领导,项目开展后，负责督促、检查工作。其知道陈某某的养猪场为建光标准化养猪场，后来变更为辉瑞生猪农民专业合作社。2011年底时候，其将全县的统计表拿给副局长李某某1，并标注出享受过补贴的养殖场。项目被省批准后，被告人冯某某带着其和李某某1到实地查看，当时其已经告诉冯某某，陈某某家以前享受过补贴的情况。
31.证人尹某某的证言。证明项目实施方案是由证人尹某某制作的，人员确定之后再制作方案，其在制作方案当中，发现陈某某有重复申报的情况。2013年项目申报前，杨某某1拿着它养猪场的相关材料到站里申请项目补贴时，其告诉杨某某1，不能在重复享受的事情，并在备案申请表注明泸水县顺发养猪场在2009年已享受项目补贴，不予备案。当其将已注明享受的统计表拿给冯某某时，冯某某从中确定了十家，并让其把杨某某1也列进去，其告诉冯某某杨某某1养猪场已经享受补贴，但冯某某不予理会。第二天，杨某某1拿着材料以其儿子杨某某2名字予以上报。
32.证人李某某1的证言。证明在实地考查时，其和冯某某下乡到陈某某养猪场，才知道她家已享受过国家补贴，并将此情况告诉给冯某某；以及下乡时，其才知道杨某某1也重复享受的事情。平时桑叶华和尹某某向其提供一些全县养猪场的统计表，但决定权不在其，没人把涉案的两家养猪场的事情向其汇报过。
33.证人石某某的证言。证明生猪标准华建设项目是由上级发改部门和农业（畜牧）部门联合下文到地方，虽然是两个部门联合下文上报，但实际过程中具体由农业（畜牧）部门具体负责实施，发改部门只是配合他们完成申报工作，他们根据县农科局报的相关材料进行书面审核，并联合予以上报审批，具体由县农科局实施，在验收时，发改部门主要是实地查看，听取汇报等方式进行。
34.证人李某某2的证言。证明按照项目申报通知的要求，发改部门主要配合农业部门完成项目的申报、监督和检查。农业部门为具体的业务部门，他们根据农业部门提供的材料和意见配合他们完成项目的申报和材料的审核工作，具体的项目实施由县农科局负责。州发改委农业科主要是县农科局和县发改局联文上报的材料进行书面审核，看看上报的材料是否有重复上报的情形，如果没有发现就上报到省上。
35.证人罗某某的证言。证明生猪标准化规模养殖场建设项目是从2007年开始由国家发改委和农业部统一制定投资计划，申报标准、申报程序等联文下发到地方。文件到州一级以后，州发改委和州农业局又转发到各县发改局和农科局，项目具体由县级农科局组织申报和实施。州农业局主要是组织对项目的申报，对县农科局上报的材料进行审核，具体负责上传下达的工作。州农业局审核方式主要是对各县农科局上报的材料进行书面审核，审核材料是否齐全，是否有重复享受补贴等违规的情况，无法对申报材料内容的真实性审查，都是按照各县农科局上报的材料为准，原样上报到省上。同时各县农科局也作出了真实性承诺。项目验收主要是抽查验收，主要采取听取汇报、看台账等形式。
36.证人张某某的证言。证明2010年泸水县畜牧局和农业局合并后，证人张某某担任改良站副站长，主要负责全县畜禽品种的统计和报表工作，生猪补贴项目一般都是局长冯某某确定出来的。其知道重复安排的有杨某某1和陈某某两家养猪场。平时桑某某和尹某某也经常向李某某1和冯某某汇报工作，主要是汇报养殖场的基本情况，也会提供给两位领导养猪场的统计报表，如果商量一般也是以局长的意见为准。
37.证人施某某的证言。证明证人施某某在担任泸水县农科局副局长时，主要分管科技、科协工作，还负责局里的内勤工作。生猪标准化规模养殖场是畜禽品种改良站负责，项目补贴从2007年开始就有了，申报项目补贴都是一把手确定的，2010年合并为农科局后，由改良站上报给局领导，由局长冯某某决定出哪些养殖场可以享受补贴的，冯某某当局长期间去过陈某某家和杨某某1家养猪场实地查看过养猪场情况。
38.两份资金拨款申请表及配套证据。证明2012年生猪标准化基本项目建设和2013年生猪标准化规模养殖场建设项目资金，经被告人冯某某做批复后拨付给杨某某1和陈某某。
39.证人陈某某于2016年6月22日在泸水县人民检察院所作的笔录以及同步录音录像。证明泸水县建光标准化养殖场和辉瑞生猪养殖农民专业合作社就是同一个养殖场，只是名称改变而已。
40.泸水县登埂志友养殖农民专业合作社设立登记申请书、出资协议、农民合作社成员名册、出资清单、合作社变更登记申请书、审核表、成员大会决议。证明泸水县登埂志友养殖农民专业合作社法定代表人为杨某某1、有30名社员，变更后法定代表人为杨某某2，有30名社员。其中成员有李某某3、李自明、杨绍荣、杨绍军。
41.证人李某某3、李某某4、杨某某3、杨某某4的证言。证明四证人虽然是社员，但实际没有入股，没有分过红，有出资信息额是为了便于成立合作社。
42.证人杨某某1的证言：证明证人杨某某1的养猪场虽然前后名称有变，但实际就是一个养殖场，成立合作社需要一些成员，所以其就找了一些亲戚和村子里的好友加入合作社，但这些成员都没有入股，也没有分红。
43.证人杨某某2的证言。证明其父亲杨某某1只办了一个养猪场，只是名称变过，2012年10月其父亲杨某某1就将法定代表人更改为他的名字，所有入股的成员没有出过钱，也没有分红，目的就是为了成立合作社。
经质证，被告人冯某某对证据8提出自己没有见过书面建议；对证据9、10、11、提出知道文件规定不能重复申报，但泸水县畜牧局与农业局合并之前的事情自己不清楚；对证据20提出自己不是很清楚；对证据30、31、32提出三证人并未明确告知自己重复申报的事实；对证据36、37提出二证人的证言中对其的看法和判断自己不清楚。
经质证，辩护人对证据8的真实性无异议，提出无被告人冯某某的签字；对证据9、11、17提出建光养殖场负责人并非陈某某，不存在重复申报的情况；对证据14、15、16、20、21提出被告人冯某某只是在正常履行职务，并且泸水县畜牧局与农业局合并后档案并未合并，被告人冯某某不可能知道杨某某1之前申报过的情况；对证据22、23提出泸水县登梗志友养殖农民专业合作社为社团法人，与杨某某1之间没有关系；对证据26、28、29提出陈某某证言不真实，且书证证明力大于证言，不能证明待证事实；对证据30、31、32提出桑某某的证言证明上报人并非被告人冯某某，李某某1的证言针对的是2009年的事情，不能证明待证事实，尹某某的证言中说到被告人冯某某并没有回复尹某某告知重复申报的情况，证明了被告人冯某某并未签字的事实；对证据33、34、36、37提出证人的证言不真实；对证据38、39、40、41、42、43的三性不予认可。
上述证据经庭审举证、质证，证据形式合法、内容客观、证据间相互印证，足以证明本案查明的事实，本院予以确认。
被告人冯某某未向法庭提交证据。
辩护人针对辩护意见，向法庭提交如下证据：
1.泸水市农业局出具的情况说明。证明泸水市畜牧兽医局档案未移交至农科局；生猪标准化建设的补助只有实施方案，没有报表；实施方案和材料汇编的原始档案已交检察院，至今未取回。综上被告人冯某某主观上不知道2009年领取补助的情况。
2.泸财建[2013]43号文件、怒发改投[2012]279号文件、怒农办[2012]44号文件、云农计[2012]48号批复、泸财建[2012]19号文件、怒财建[2012]50号文件、怒财建[2013]104号文件、怒发改投[2013]362号文件。证明生猪标准化建设的补助方案经过层层审批通过后才能发放，如果出现重复发放情形则无法通过审批，不可能出现重复发放的情形，被告人冯某某不可能滥用职权。
3.律师调查取证笔录、营业执照、税务登记证、机构信用代码证、动物防疫条件合格证。证明泸水县建光标准化养猪场与泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社的名称、地点不一，被告人冯某某没有导致重复发放的事实。
4.泸人发[2008]34号文件、泸人发[2010]25号文件、泸政任[2010]25号文件、泸农科发[2012]130号文件。证明被告人冯某某的任职情况及主要分管工作。
经质证，公诉人对证据1提出档案未合并，并不能证明冯某某主观上不知道2009年领取补助的情况；对证据2提出不能证明待证事实；对证据3提出二名证人的证言不真实，陈某某的证言与侦查阶段不一致，应以其在期侦查阶段的证言为准，范建光为少数民族，但律师取证时未提供翻译，且其证言与查明的事实不符；对证据4无异议。
上述证据经庭审举证、质证，证据1、2、3不能证明待证事实，本院不予采信；证据4符合证据三性原则，本院予以采信。
本院认为，被告人冯某某在担任泸水县农科局局长期间，明知泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社曾以泸水县建光标准化规模养殖场的名义享受过生猪标准化建设的补助、泸水县登梗志友养殖农民专业合作社曾以泸水县顺发养猪场的名义享受过生猪标准化建设的补助，且在知道有明文规定已安排过中央投资的规模养殖场（小区）不得重复安排的情况下，仍决定将泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社纳入2012年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中，致使泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社重复享受国家补贴资金25万元；仍决定将泸水县登梗志友养殖农民专业合作社纳入2013年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目中，致使泸水县登梗志友养殖农民专业合作社重复享受国家补贴资金25万元。造成国家经济损失人民币50万元。其行为符合《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪，应当依法追究其刑事责任。公诉机关指控的罪名成立。
辩护人关于被告人冯某某的行为是上报行为，不是签批行为，不存在重复申报的情况;机构合并后档案未移交，被告人冯某某对2010年担任泸水县农科局局长之前的申报情况不知情，被告人冯某某不构成滥用职权罪的辩护意见，与审理查明事实不符，本院不予采纳。辩护人关于泸水县建光标准化养殖场与泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社之间并无关联，系不同养殖场，不存在重复享受国家补贴的情况的辩护意见，因公诉机关提交的证据足以证明泸水县建光标准化养殖场与泸水县辉瑞生猪养殖农民专业合作社实际上为同一养殖场，该辩护意见本院不予采纳。
被告人冯某某到案后，能够如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法予以从轻处罚；造成的经济损失已全部用于养殖场建设，酌情予以从轻处罚。
综合本案的犯罪事实、情节，被告人的悔罪表现，根据罪刑法定、罪刑相适应原则，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人冯某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李荣华
审 判 员 彭佩珍
人民陪审员 胡 玉 妞
二〇一七年九月七日
书 记 员 桑 丽 丽
附：与判决相关的法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪;玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。