安徽省枞阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0722刑初163号
公诉机关安徽省枞阳县人民检察院。
被告人余某，男，汉族，1956年7月15日出生于安徽省枞阳县，大学本科文化，中共党员，2002年至2011年7月任枞阳县发展和改革委员会党组成员、副主任，2011年8月至今任枞阳县发展和改革委员会主任科员，住安徽省枞阳县。2014年12月4日因涉嫌犯玩忽职守罪经枞阳县人民检察院决定被刑事拘留，同月20日经枞阳县人民检察院决定被取保候审，2015年10月20日经本院决定被取保候审。
辩护人徐光敏，安徽枞城律师事务所律师。
被告人左某，男，汉族，1968年10月10日出生于安徽省枞阳县，大学专科文化，中共党员，2010年9月至今任枞阳县发展和改革委员会党组成员、副主任，住安徽省枞阳县。2014年12月4日因涉嫌犯玩忽职守罪经枞阳县人民检察院决定被刑事拘留，同月17日经枞阳县人民检察院决定被取保候审，2015年10月20日经本院决定被取保候审。
辩护人方可，安徽枞杨律师事务所律师。
被告人吴某，男，汉族，1964年12月15日出生于安徽省枞阳县，汉族，大学专科文化，中共党员，枞阳县水利局农水所现场技干，住安徽省枞阳县。2014年12月4日因涉嫌犯玩忽职守罪经枞阳县人民检察院决定被刑事拘留，同月20日经枞阳县人民检察院决定被取保候审，2015年10月20日经本院决定被取保候审。
辩护人钱旭轩，安徽枞城律师事务所律师。
枞阳县人民检察院以枞检公诉刑诉〔2015〕185号起诉书指控被告人余某、左某、吴某犯玩忽职守罪，于2015年10月19日向本院提起公诉。本院于2016年1月14日作出（2015）枞刑初字第00240号刑事判决后，余某、左某、吴某不服，向安徽省铜陵市中级人民法院提出上诉。安徽省铜陵市中级人民法院于2016年8月11日作出（2016）皖07刑终22号刑事裁定，撤销本院（2015）枞刑初字第00240号刑事判决，发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，于2016年11月11日公开开庭审理了本案。枞阳县人民检察院指派代理检察员郑永东出庭支持公诉，余某及其辩护人徐光敏、左某及其辩护人方可、吴某及其辩护人钱旭轩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
枞阳县人民检察院指控：被告人余某、左某作为枞阳县农村饮水安全工程项目建设验收小组牵头组织人员，被告人吴某作为枞阳县水利局派出的现场技干、县农村饮水安全工程项目建设验收小组成员，在枞阳县汤沟镇、OU山镇实施农村饮水安全项目中，严重不负责任，致使部分自来水厂和村委会在未按规定实施农村饮水安全项目的情况下通过验收，套取国家项目资金，造成国家利益的重大损失。具体事实如下：
一、2008年上半年，枞阳县汤沟镇黄仪自来水厂厂长钱某2得知国家有农村饮水安全项目资金，与枞阳县汤沟镇中心村委会协商以该村名义申报2008年度新增的枞阳县汤沟镇中心村农村饮水安全项目。项目被批准后，黄仪自来水厂在未实际实施2008年度新增的枞阳县汤沟镇中心村农村饮水安全项目的情况下，伙同汤沟镇中心村民委员会编制虚假的施工合同和验收资料申报验收。2009年5月份，被告人余某带领验收小组对该村农村饮水工程进行检查验收；被告人吴某在未认真履行组织、督促、检查等职责情况下，作为验收小组成员之一，对上述工程检查验收，验收时发现开户费发票较新、可能存在为应付检查而造假等情况，并在抽查通水户时发现花名册上有虚假通水户的情况，被告人余某、吴某等验收组成员没有在农村饮水工程验收鉴定书上签字，要求其整改。之后，被告人余某、吴某等验收小组成员未对该村的农饮水工程进行第二次验收，仅在汤沟镇政府相关人员口头汇报已整改的情况下，先后在验收鉴定书上签字，将汤沟镇中心村的农饮水工程通过验收，致使黄仪自来水厂非法占有资金310288.2元，其中分给汤沟镇中心村委会126890元。
二、枞阳县汤沟镇田间自来水厂在实施汤沟镇2008年度新增彭山村、后湖村、新河村、田间村农饮水项目工程时，未按照农村饮水安全项目的规定，部分实施项目工程并超标准向农户收取费用，后伙同上述四村委会以虚假验收资料申报验收。2009年5月，被告人余某带领验收小组成员对该农村饮水工程进行检查验收，不认真履行职责；被告人吴某在未认真履行组织、督促、检查等职责的情况下，作为验收小组成员之一，将上述四村的农饮水工程验收通过，致使上述四村委会非法占有项目资金共计262500元。
三、枞阳县汤沟镇黄仪自来水厂厂长钱某2于2008年上半年得知国家有农村饮水安全项目资金后，与枞阳县汤沟镇黄仪村、农庄村协商并以二村的名义申报2008年度汤沟镇黄仪村、农庄村农村饮水安全项目。项目被批准后，黄仪自来水厂在未实际实施2008年度黄仪村、农庄村农村饮水安全项目的情况下，伙同黄仪村委会、农庄村委会编制虚假材料申报验收。2009年5月，被告人余某带领验收小组成员对该农村饮水工程进行检查验收、不认真履行职责；被告人吴某在未认真履行组织、督促、检查等职责的情况下，作为验收小组成员之一，将黄仪村、农庄村的农饮水工程验收通过。黄仪自来水厂、农庄村委会、黄仪村委会套取项目资金共计466751.39元，其中黄仪自来水厂取得项目资金191988.63元，黄仪村委会取得项目资金264658.09元，农庄村委会取得项目资金10104.67元。扣除支付配套资金41679元和税款9667.86元，造成国家农村饮水安全项目资金损失共计415404.53元。
四、枞阳县OU山镇万道自来水厂实施2010-2011年度OU山镇万桥村农村饮水安全项目；OU山自来水厂实施2010-2011年度OU山镇大港村、护国村、白荡湖村农村饮水安全项目，在万桥村和白荡湖村农村饮水安全项目未完工的情况下,万桥村委会伙同万道自来水厂、白荡湖村委会伙同OU山自来水厂编制虚假验收材料申报验收。2011年9月，被告人左某作为验收小组牵头组织人员带验收小组成员对上述农村饮水工程进行检查验收；被告人吴某在未认真履行组织、督促、检查等职责的情况下，作为验收组成员之一，对上述工程检查验收，在验收过程中发现有受益花名册上登记的农户未通水、老通水户代替新通水户、水厂收取开户费过高等情况，被告人左某、吴某等验收小组成员没有在农村饮水工程验收鉴定书上签字，要求其整改。之后，被告人左某、吴某等验收组成员未对该村的农饮水工程进行第二次验收，仅在OU山镇政府相关人员口头汇报已整改的情况下，先后在验收鉴定书上签字，将OU山镇万桥村、白荡湖村的农饮水工程通过验收。万桥村委会于2011年1月29日、2012年11月9日从OU山镇财政所领取项目资金375000元、307538.2元后，分别于2011年11月21日、2012年11月20日付给万道自来水厂97500元、307538.2元，万道自来水厂于2012年11月20日又返还万桥村委会56338.2元，致使万桥村委会占有项目资金共计333838.20元。白荡湖村委会先后于2011年1月29日、2011年11月10日、2012年11月22日从OU山镇财政所领取项目资金230000元、61729.29元、170749元后，分别于2011年1月30日、2012年11月26日付给OU山自来水厂82000元、79840元，致使白荡湖村委会非法占有项目资金共计300638.29元。
公诉机关就指控的上述事实向法庭出示并宣读了相关书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为：被告人余某、左某作为枞阳县农村饮水安全工程项目建设验收小组牵头组织人员在验收农村饮水安全工程项目中，严重不负责任，致使国家利益分别遭受988192.73元和634476.49元的重大损失；被告人吴某作为枞阳县水利局派出的县农村饮水安全工程项目建设现场技术指导人员、枞阳县农村饮水安全工程项目建设验收小组成员在验收农村饮水安全工程项目中，严重不负责任，致使国家利益遭受1622669.22元的重大损失，应当以玩忽职守罪追究三被告人的刑事责任。提请本院依法判处。
被告人余某对指控的事实和罪名提出如下辩解：一、责任问题，县发改委不是农饮水项目法人单位，也不是实施单位，其只是农饮水项目建设验收小组牵头单位派出的人员，对于农饮水项目的申报、资金拨付的流程都不知道。在验收中，按照领导要求每个村抽查不少于三户，而自己每个村都抽查了十户。第二次验收，水利局领导、镇领导说已经整改到位，整改资料已经齐全，加之县政府民生工程要求“保二争一”，确保验收通过。整个验收过程中，其没有不负责任。造成本案发生是政策、体制原因所致，农饮水项目资金拨付流程错误，资金使用监管缺位，同时枞阳县2008年农饮水项目实施方案错误。二、损失问题，验收、资金的拨付，不是其个人能够决定。在验收之前，资金已经拨付30%，前后资金的拨付要区别开来，明晰产权归国家所有的要区分开。三、罪名问题，自己认罪并具有自首情节。综上，请求对其免予刑事处罚。
被告人余某的辩护人认为余某的行为不构成玩忽职守罪，提出以下辩护意见：一、余某没有检查、验收农饮水安全工程的法定资格和职责。二、起诉指控余某在参与验收过程中严重不负责任，依据不足，证据不确实、不充分，余某在案件中没有玩忽职守行为。三、起诉指控被告人余某造成国家经济损失及损失金额、具体原因等均存在错误。综上，被告人余某在本案的行为正当，没有违法违规之处，不构成犯罪，建议依法对其宣告无罪。
被告人左某对指控的基本事实没有意见，并自愿认罪，提出以下辩解：一、职责问题，县发改委没有验收职责，其之所以参加验收是受县里指派，验收组织者是水利部门，验收时发现了问题，验收组提出整改完毕后才签字，后乡镇领导说已经整改完毕，水利局也说没问题，自己才签字，在验收工作中自己没有不负责任，且农饮水项目资金的拨付与工程进度等有关，与验收没有因果关系。二、损失认定问题，起诉书认定相关村占用63万元，实际上该资金一直在OU山镇三资账户上，后全部收归财政，不应当认定为损失。验收是按照通知要求进行的，如果有损失的话，其只应对虚报的707人负责，根据结算和完工的项目资金拨付情况，造成的损失只有16万余元。综上，请求对其免予刑事处罚。
被告人左某的辩护人认为左某的行为不构成玩忽职守罪，提出以下辩护意见：一、起诉认定事实错误，左某没有在验收鉴定书原件上签字。二、左某工作认真负责，不符合玩忽职守犯罪的客观要件。三、即使左某的工作存有失误，也仅对验收失职致虚报707个受益人口给国家造成166441.05元损失负责，未造成重大损失，其行为仍不能构成玩忽职守犯罪。四、所谓损失与左某行为之间没有刑法上的因果关系。五、左某的行为如果构成玩忽职守犯罪，其具有自首、自愿认罪、损失挽回等法定和酌情减轻、从轻处罚情节。
被告人吴某对指控的事实和罪名提出如下辩解意见：一、其参加验收小组是受周某安排，不能代表单位，起诉认定其是验收小组成员不当。二、其没有验收职责，也没有负责验收资料审核的职能，起诉认定其不负责任没有依据。三、其具有认罪、悔罪、自首等情节。综上，请求对其免予刑事处罚。
被告人吴某的辩护人认为吴某的行为不构成玩忽职守罪，提出以下辩护意见：一、本案中吴某不是玩忽职守罪的主体。二、吴某不具有农村饮水安全工程验收的相应职责。三、起诉书指控吴某玩忽职守的证据严重不足。四、吴某的行为与套取国家项目资金、造成国家利益的重大损失不具有刑法上的因果关系。五、即使认定吴某构成玩忽职守罪，其具有自首的法定情节，依法应从轻或减轻处罚。
经审理查明：为逐步解决农村人口的饮水安全问题，国务院于2006年8月审议通过《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》，对农村饮水安全工程作出总体部署。国家发改委、水利部、卫生部、财政部等部委也相继出台了《农村饮水安全项目建设管理办法》、《农村饮水安全项目资金管理办法》等文件，对落实农村饮水安全工程的项目申报、资金筹措与管理、项目实施、建后管理等作出具体规定。上述规划和管理办法要求各地按照国家总体任务，省级规划把各项任务分解到县，县级规划进一步落实到乡镇、村组和具体工程；发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作；水利部门商卫生等部门做好工程规划、可行性研究报告、初步设计或实施方案编制等工作，具体组织和指导项目的实施及运行管理。其中资金管理办法规定：各级发展和改革部门、财政部门、水利部门和项目法人必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用农村饮水安全工程项目资金。水利部门是农村饮水安全工程项目行业主管部门，负有监督检查建设单位的资金使用和管理情况的职责。各级财政部门和项目主管单位应按批准的建设内容、工程进度、工程监理情况，按规定及时足额将农村饮水安全工程项目资金拨付到项目建设单位，并按规定做好项目工程预付款、工程价款、质量保证金的管理和使用。
枞阳县在实施农村饮水安全项目中，成立了枞阳县农村安全饮水工程领导小组（以下简称县农饮领导小组）。被告人余某任县农饮领导小组成员。县农饮领导小组在枞阳县水利局下设办公室（以下简称农饮办），枞阳县水利局副局长吴新彬任农饮办主任，水利、卫生等单位专业技术人员为办公室成员。枞阳县实施农村饮水安全项目的程序为：全县年度农村饮水安全工程项目指标经上级分配下达后，由县内各乡镇人民政府向枞阳县水利局申报要求解决农村安全饮水的人口数，枞阳县水利局负责收集、汇总各乡镇的申报材料，经枞阳县水利局委托安庆市水利水电规划设计院编制年度实施方案，再经安庆市水利局、安庆市发改委组织专家评审通过后，报经枞阳县发改委审批，然后由县农饮领导小组召开动员会议，公布年度实施意见，与负责实施的各乡镇签订责任书，由各乡镇具体实施农村饮水安全工程。各乡镇实施完毕后整理资料，申报验收。县农饮领导小组再部署验收工作，安排成员单位派员组成验收小组开展验收。根据枞阳县农村饮水安全工程实施意见规定，项目竣工后，乡镇搞好资料汇总和完工结算，在各乡镇自验的基础上，进行县级复验，验收时对资料不齐全、质量不合格、资金补助不合理的项目，限期整改。验收合格后整理材料、进行财务决算和财务审计。枞阳县农村饮水安全项目资金拨付的程序为：农饮水项目资金结算前，须经过县农村安全饮水工程规划和建设领导小组的县级验收，由验收小组形成鉴定书才进入资金拨付程序。拨款时，先由项目主管单位分片联系的现场技术指导人员负责审核验收材料，后在枞阳县农村饮水安全项目付款单上签名，再由项目主管单位的财务股股长和分管领导审核，后由局长审批拨付。
2009年5月6日，县农饮领导小组以电话传真形式发出《关于开展2008年度新增农村饮水安全工程县级验收的通知》，通知载明：一、验收组织。由县农饮领导小组成员单位派员组成三个验收小组。其中第一组由县发改委牵头，县国土、农饮办和分片技干参加，负责汤沟、老洲、长沙、枞阳等四个乡镇的项目检查验收。二、验收方法和内容：主要方法采取一听，即听取项目乡镇、村和施工单位的建设情况介绍；二看，即现场查看任务完成、工程质量及运行管理情况；三访，即走访不少于三户农民，听取群众对农饮工程建设的意见，了解群众对农饮安全工程的知晓度和满意度以及资金到位情况；四查，即检查农饮项目资金管理情况、组织机构和规章制度的组建情况、施工单位的选定和建后管理情况以及投入水厂主体工程的产权确定等情况。后被告人余某作为县农饮安全工程项目建设验收小组牵头组织人员，带领第一验收组其他人员对汤沟镇等四个乡镇的农饮安全工程项目建设开展验收。
2010年9月，被告人左某任枞阳县发改委党组成员、副主任，分管重点项目办等。农饮水等涉农项目具体工作由重点项目办承担，与农饮相关工作由左某负责。2011年9月1日，县农饮领导小组以电话传真形式发出《关于开展2010-2011年度农村饮水安全工程县级验收的通知》，内容同2009年电话传真的内容基本一致。后左某作为县农饮安全工程项目建设验收小组牵头组织人员带领第一验收组其他人员对OU山镇等七个乡镇的农饮安全工程项目建设开展验收。
枞阳县水利局系农村饮水安全项目的行业主管部门，枞阳县水利局农水所系枞阳县水利局设立的事业法人单位，职责是为全县水利工程提供技术服务，农水工程的规划、勘测、设计、施工技术指导及其相关管理工作。被告人吴某系枞阳县水利局农水所现场技干，自2006年负责汤沟镇、OU山镇、枞阳镇农村饮水安全项目的现场技术指导工作，参加其负责的汤沟镇、OU山镇的农饮水安全项目的验收。
被告人余某、左某分别在验收枞阳县汤沟镇、OU山镇实施农村饮水安全项目中，被告人吴某在对汤沟镇、OU山镇的农饮水项目进行技术指导和参与验收过程中，均严重不负责任，致使部分自来水厂和村委会在未按规定实施农村饮水安全项目的情况下通过验收，分别造成国家利益遭受988192.73元、634476.49元、1622669.22元的重大损失。其中钱某2在其诈骗犯罪案发后退出的项目资金183398.2元已予以没收上缴国库。2015年1月，白荡湖村、万桥村分别向枞阳县财政局OU山分局退回农饮水项目资金297638.29元、277500元，合计575138.29元，由OU山财政分局于2015年1月29日统一汇缴至县财政局。2014年11月，余某、左某向其所在单位枞阳县发改委主要负责人汇报了涉案事实。2013年12月，被告吴某向其所在单位枞阳县水利局的主要负责人汇报了涉案事实。具体事实如下：
一、2008年上半年，枞阳县汤沟镇黄仪自来水厂厂长钱某2得知国家有农村饮水安全项目资金，与枞阳县汤沟镇中心村委会协商并以该村名义申报2008年度新增的枞阳县汤沟镇中心村农村饮水安全项目。项目被批准后，黄仪自来水厂在未实际实施2008年度新增的枞阳县汤沟镇中心村农村饮水安全项目的情况下，伙同汤沟镇中心村委会编制虚假的施工合同和验收资料申报验收。2009年5月，被告人余某带领验收组对该农村饮水安全工程进行检查验收，被告人吴某作为验收组成员之一参加检查验收。验收时发现开户费发票较新，可能存在为应付检查而造假等情况，并在抽查通水户时发现花名册上有虚假通水户的情况，余某、吴某等验收组成员没有在农饮水工程验收鉴定书上签字，要求项目实施单位整改。之后，余某、吴某等验收组成员未对该村的农饮水工程进行第二次验收，仅在汤沟镇政府相关人员口头汇报已整改的情况下，先后在验收鉴定书上签字，将汤沟镇中心村的农饮水工程通过验收，致使黄仪自来水厂取得项目资金183398.2元，汤沟镇中心村委会取得项目资金126890元。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：
1、被告人余某的供述，证实：其是县农饮水领导小组成员，负责带队检查沿江一片农饮水项目验收工作，其是验收组组长。2009年5月份其带领验收小组，成员具体有枞阳县水利局的周某和吴某、枞阳县卫生局徐某、枞阳县国土局陆某。验收小组查看了待验收的项目实施资料，有受益户花名册、施工合同等资料，但没有对这些资料的真实性进行逐一核实。之后去了黄仪自来水厂，在黄仪自来水厂提供的黄仪村、中心村、农庄村的2008年度农饮水项目新增农户缴费收据中各抽取了一本，现场查看了黄仪自来水厂的建设、水质、环境等情况。到达中心村后，查看了中心村的农饮工程受益户花名册，对照从黄仪自来水厂抽取到的中心村2008年度农饮水项目新增农户缴费收据随机抽取了10户农户，由村里干部带验收组去查看这10户。在检查中发现对照受益表根本就不存在后几户，其当场就发了大脾气。大骂当时在场的汤沟镇副镇长章某、村书记、水厂厂长造假，骂县水利局周某和技术员吴某是怎么现场指导的。其就说今天中心村的农饮水项目不验收了，并要求他们进行整改，验收小组成员没有在验收鉴定书上签字。后其打电话问章某和周某，他们说中心村的农饮水项目在整改。又过了一个星期左右，周某和中心村书记、黄仪自来水厂厂长拿了一份农饮水项目验收鉴定书到其办公室，其就问周某中心村的农饮水项目工程是否整改到位了，有无到场检查，周某回答说已经检查过，整改到位了。其又打电话问汤沟镇副镇长章某，章某说中心村的农饮水项目工程已经整改到位。其看到验收组其他成员都已经在验收鉴定上签了字，也就最后一个验收鉴定书上签字。
2、被告人吴某的供述，证实：对中心村项目验收是由余某带队的，有陆某、周某和其参与，验收组听取了镇里对农饮水项目实施情况的汇报，查看了项目实施资料，从黄仪自来水厂抽取了一本农户缴纳开户费的发票收据，对照受益户花名册进行核查，随机抽取了10户农户进行入户检查，前5户检查时没有发现什么问题，在检查后5户时，发现不存在这几户。将发票收据对照受益户花名册核查时，余某发现了发票有问题，大发脾气，当场还把章某骂了一顿，验收组成员都没有在项目验收鉴定书上签字，中心村农饮水项目没有当场通过验收。过了一段时间，周某将中心村农饮水项目的验收鉴定书叫其签字，其就在上面签了名。
3、证人周某的证言，证实：其所在的验收小组在验收汤沟镇中心村2008年度新增的农饮水工程时，到黄仪自来水厂看过他们提供的开户费发票以后就发现发票较新，验收组就怀疑这些开户费发票是为应付检查而造的，另外在看中心村上报的通水户花名册时发现通水户花名册上有的农户根本就不存在，验收组组长余某就发了脾气，当时余某骂汤沟镇副镇长章某不负责任、弄虚作假，搞不好会被处理。之后验收组成员就都走了，临走时余某就对章某说：必须要按照上面的实施意见把中心村农饮水工程做完，以后再验收。过了二个月，汤沟镇副镇长章某和水利站一个姓丁的主任就到县水利局来了，说他们已经按照验收组的要求把中心村的农饮水工程实施完毕。后来验收组成员没有再次对汤沟镇中心村2008年度新增农饮水项目进行验收。如果局里派人去看的话，那也应该是农水所的分片技干吴某，至于他有没有去其不清楚。两个月以后，汤沟镇的副镇长章某和农办的丁主任到枞阳来找了余某，也找了其，应该是章某打电话叫其在验收鉴定书上签字并说其他人都已经签字了，其就同意了并叫他们帮其代签一下，后来他们就把其名字签上了，具体是谁代签了其的名字记不清了。
4、证人徐某的证言，证实：2009年或者2010年，发改委副主任余某带队到汤沟镇江堤边一个村验收农饮水项目工程，其是验收组成员之一。验收组发现该村以老管道冒充新管道，未实施农饮水项目工程，为此组长余某大发脾气就走了，因此验收组成员当场都没有在验收鉴定书上签字。后来余某在验收鉴定书上签了字。余某还打电话叫其在项目验收鉴定书上签字，但至于是谁拿过来给其签和在哪里签的，其记不清楚了。
5、证人陆某的证言，证实：其是农饮水项目工程验收组成员之一，参与验收了2008年度凤仪、长沙、铁铜、汤沟等乡镇的农饮水项目，验收小组组长是发改委副主任余某，成员有县水利局农饮办的周某、技术员吴某，还有各乡镇的分管领导。验收小组的职责主要是到项目地点实地勘察验收，验收合格后，在验收表上签字，验收不合格的，验收小组组长责令整改，整改合格后验收小组成员再签字。
大概在2009年5月份，余某带领验收小组先到黄仪自来水厂查看新增通水农户交费情况，然后余某叫周某在黄仪水厂，将中心村、黄仪村、农庄村新增农户缴费数据各抽一本，先到中心村对照受益农户表和缴费发票对照抽了十户，发现有虚假农户的情况，余某当场发了脾气，批评了汤沟镇副镇长章某、村书记、水厂厂长和技术员，当场要求镇里负责整改，中心村就没有验收了，验收小组也没有在农饮水工程验收鉴定书上签字。在第一次验收半个月以后，不是周某就是吴某拿着中心村的农饮水工程验收鉴定书到其办公室找其签字，其问他中心村的项目有没有整改到位，他讲整改到位了，其讲到位了也不能签，因为其没有再去参与验收，要其签字必须验收小组组长余某打电话给其，余某让其签其就签，他当场打了电话给余某，其接了余某电话，余某说农饮水项目是民生工程，不能拖了县里的后腿，然后其就在中心村农饮水工程验收鉴定书上签了字，其签字时看到鉴定书上除余某外其他人都签了字。
6、证人章某的证言，证实：其在汤沟镇任副镇长期间分管过农村安全饮水工程，2008年有中心等村申请了农村饮水安全项目，农饮水项目是由镇里组织实施，具体施工是由各村和签订协议的供水单位完成。施工结束后，镇里组织初步验收，县里组织正式验收。中心村是在2009年初验收的，当时的项目验收组组长是县发改委副主任余某，成员有国土局的陆某、水利局的周某和吴某，其和村干部也参加了。在验收中心村时，验收组在黄仪自来水厂查看安装发票时，发现中心村所有受益户的安装发票都是同一天开具的，当时余某就说从发票上一看就知道项目实施是假的，还批评了其，他当时很生气，没有在验收鉴定书上签字。中心村的农饮水项目没有通过验收。过了半个月，其到发改委办事，余某问其中心村的农饮水项目有没有在整改，其说正在整改，后来验收组没有组织第二次验收，但中心村的农饮水项目通过了验收。
7、证人张某1的证言，证实：其是发改委的驾驶员。先是余某副主任坐其的车子下去验收农饮水工程，余主任退二线以后由左某副主任下去验收农饮水工程，也是坐其的车子，到老洲镇、汤沟镇、OU山镇等乡镇验收过农饮水工程。
8、证人钱某1的证言，证实：2008年上半年，黄仪水厂厂长钱某2得知上面有农饮水项目后就说想争取中心村的农饮水项目，叫中心村来申请，中心村召开了两委会开会研究并对这个事情做了决议后，和钱某2签订了协议，以中心村的名义申报2008年农饮水项目，项目资金其村和黄仪水厂各半分，中心村提供资料等，黄仪水厂来承办中心村的农饮水项目，申请中心村的农饮水项目的费用都由黄仪水厂来付。中心村就向镇里写了申请报告，后来县水利局批准了中心村2008年新增907户的农饮水项目指标。中心村没有为农饮水项目做什么事情。黄仪水厂为中心村周边的几户通了自来水，而且都是在2008年之前通水的。中心村的大多数农户是仪山自来水通水的，而且是在2008年之前就通水了。验收时发改委的余某还发了脾气，大概是看了通水花名册之后发现仪山水厂给中心村大多数农户供水怎么由黄仪水厂来申报中心村的农饮水项目。余某发脾气之后走了。之后钱某2向钱某1提议，说担心验收不能通过，要买点东西给余某。2009年大概9月份的一天，钱某1和钱某2到枞阳，钱某2花了1900元买了两条硬中华和两瓶水井坊白酒，钱某1和钱某2到余某家里把两瓶酒、两条烟给了余某老婆。之后中心村2008年新增农饮水项目也就验收通过了。中心村两次从黄仪水厂拿了共有12万多元，这12万多元在村里作了收入。
9、证人钱某2的证言，证实：2006年开办水厂向农户铺设管道的时候不知道上面有农饮水项目资金，其是根据铺设管道及办厂费用的测算来向农户收取开户费的。直到2008年上半年，其在与其他自来水厂负责人闲谈的时候才知道上面有农饮水项目资金。之后其就和黄仪村、农庄村、先进村、龙堤村等四个村协商来申报农饮水项目。在申报过程中，县水利局告诉其桂坝自来水厂和汤沟自来水厂已经申请到了龙堤村、先进村的农饮水项目指标。这样其就以黄仪村、农庄村的名义向汤沟镇申请农饮水项目，并写了一份申请报告交给汤沟镇政府农办的丁俊为。其还向镇里反映黄仪水厂向先进村、龙堤村供水但没有申请到农饮水项目，经镇分管副镇长章某协调，将中心村的农饮水项目让黄仪水厂来申报。其水厂已向中心村的9户农户供水，中心村的大部分农户是由仪山自来水厂供水。由于仪山自来水厂是河道局办的，不允许单位申请农饮项目资金，所以在镇里分管领导的协调下，其水厂以中心村的名义申请了2008年新增农饮水项目。其找了黄仪村、农庄村、中心村三个村的村干部，以村里名义写了一份申请农饮水项目报告。其与各村干部一起到镇里，将该报告交给分管副镇长章某，再由镇里将申请报告交到县水利局。2008年以来，黄仪自来水厂在中心村除2008年3月已通水的9户之外，没有再新增通水用户。中心村2008年度的农饮水工程项目没有实施。2009年初，县里组织验收组来验收，验收人员有镇里的章某、县水利局的周某，还有县发改委姓余的和县国土局的人，村里干部和其都参加了验收。验收组成员到其黄仪自来水厂，查看了自来水厂设施情况，农庄村、中心村的村干也到其水厂，其提供了农饮水项目工程施工协议、工程竣工材料等。验收组到中心村验收农饮水项目时，因黄仪自来水厂在中心村，其就陪同验收了。验收时，县发改委的余某发现在中心村受益户花名册上抽查的10户中有5户不存在，存在弄虚作假、以老管道冒充新管道等情况后，大发脾气，当场还骂了其和分管副镇长章某及中心村书记钱某1、县水利局技术员吴某等人。骂完之后验收组就走了，中心村2008年度农饮水项目没有当场通过验收。后来，余某等验收组成员在项目验收鉴定书上签了字，中心村2008年度农饮水项目工程就通过验收了。验收通过后，其将竣工资料、水厂与各村签订的协议书、通水用户花名册以及完工结算书交给县水利局周某，周某叫其先找水利局分片技干吴某审核签字后到财务股找刘会计。其找吴某审核签字后到县水利局刘会计处，刘会计告诉其要汤沟镇财政分局来人开票。其到汤沟后就跟财政分局唐局长说了这事。第二天，唐局长就到县水利局刘会计那里去开票，县水利局就将项目资金拨到汤沟镇财政分局。其到汤沟镇财政分局要求拨款，之后财政分局就将项目资金拨到黄仪自来水厂账户上。
10、收款收据，证实：黄仪自来水厂于2011年3月21日从汤沟镇财政所领取农饮水项目资金292303.51元，于2011年11月29日从汤沟镇财政所领取农饮水项目质保金17984.7元，共得款310288.21元。
11、汤沟镇人民政府汤政【2010】78号关于成立汤沟镇农村安全饮水领导小组的通知，证实：汤沟镇农村安全饮水领导小组组长为章某，成员为唐义长等11人。
12、枞阳县2010年度农村饮水安全工程目标责任书，证实：汤沟镇农村饮水安全工程的目标责任单位为汤沟镇人民政府，负责人为章某。
13、枞阳县汤沟镇2006-2012年度农村饮水安全工程项目建设及资金使用情况自查表，证实：2008年中心村农饮水工程解决人口数为907人，工程投资45.0325万元，县拨款41.8127万元，入户材料费标准300元。
14、枞阳县汤沟镇2008年新增农村饮用水安全民生工程项目竣工资料，证实：2008年汤沟镇田间村、新河村、彭山村、后湖村、中心村、黄仪村、农庄村农村饮水安全工程已竣工验收，被告人余某、吴某均在验收鉴定书上签字。
15、枞阳县2008年农村饮水安全工程实施方案，证实：农村饮水安全工程具体实施方案与细则。
16、电话传真关于开展2007-2012年度农村饮水安全工程县级验收的通知，证实：汤沟、OU山镇均由发改委牵头验收，农饮办和分片技干等参加验收。
17、枞阳县水利局出具的情况说明，证实：2006年至今，技干吴某负责汤沟镇、OU山镇、枞阳镇农饮水安全项目现场技术指导工作。农饮水项目资金结算前，须经过县农村安全饮水工程规划和建设领导小组的县级验收，由验收小组形成鉴定书才进入资金拨付程序。拨款时，先由项目主管单位分片联系的现场技术指导人员负责审核验收材料，后在枞阳县农村饮水安全项目付款单上签名，再由项目主管单位的财务股股长和分管领导审核，后由局长审批拨付。
18、枞阳县发改委出具的情况说明，证实：2005年3月县政府成立农村安全饮水工程规划和建设领导小组时，发改委为成员单位，余某为成员；2007年11月县政府调整该领导小组时，发改委仍为成员单位，余某为成员。
19、资金拨付情况统计表，证实：经统计，汤沟镇中心村农村饮水安全项目中心村、黄仪自来水厂共得款310288.21元。
20、枞阳县人民政府办公室枞政办秘【2005】7号关于成立枞阳县农村安全饮水工程规划和建设领导小组的通知和【2007】56号关于调整枞阳县农村安全饮水工程领导小组成员的通知，证实：2005年3月枞阳县政府成立农村安全饮水工程规划和建设领导小组，余某为成员。2007年11月，因人事变动，县政府对枞阳县农村安全饮水领导小组组成人员作了调整，余某仍为成员。领导小组下设办公室，吴新彬兼任办公室主任，水利、卫生等单位专业技术人员为办公室成员。
二、枞阳县汤沟镇田间自来水厂在实施汤沟镇2008年度新增的彭山村、后湖村、新河村、田间村农饮水项目工程时，未按照农村饮水安全项目的规定，部分实施项目工程，并超标准向农户收取费用，后伙同上述四村委会以虚假验收材料申报验收。2009年5月，被告人余某带领验收组成员对该农村饮水安全工程进行检查验收，被告人吴某作为验收组成员之一参加检查验收，二人不认真履行职责，将上述四村的农村饮水安全项目验收通过。后田间自来水厂和彭山村、后湖村、新河村、田间村共计领取农村饮水安全项目资金579262.13元，扣除田间水厂所得的项目资金231262.13元、田间村委会退还多收取的农户费用36500元、后湖村委会退还多收取的农户费用49000元，上述四村委会占有项目资金共计262500元。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院确认的下列证据证实：
1、被告人余某的供述，证实：验收组在田间村部看了田间村农饮水项目实施资料，包括施工合同、受益户花名册等资料。后到田间自来水厂，抽取了田间自来水厂2008年度田间村、新河村、后湖村、彭山村等四个村新建通水户缴费收据各一本。根据所抽取的收据对照受益户花名册，在每个村随机选取了10户进行抽查。到农户家查看了农户的缴费收据，与水厂收据核对；查看水龙头和水管是否是新的，在田间村的受益户花名册上发现有几户的签名是同一笔迹，验收组就核实了其中的几户。核查过程中，有农户说是他们自己写不来字，叫别人代签的，看完之后，验收组成员都在验收鉴定书上签了字。
2、被告人吴某供述，证实：其只一次对彭山、后湖、新河、田间等村的农饮水项目工程进行了技术指导。2009年，县里就农饮水项目工程验收工作召开了布置会议。也是由县发改委余某带队，有陆某、周某和其等人参加。验收组到了汤沟镇以后，听取了汤沟镇分管镇长章某对彭山、后湖、新河、田间等村2008年度农饮水项目工程建设实施情况的汇报。验收组还查看了乡镇提供的农饮水项目工程建设资料，到现场进行查看，随机抽查5-10户农户，查看自来水的通水情况和询问开户费收费情况。验收组在彭山、后湖、新河、田间等村验收时没有发现问题。验收组成员都在项目验收鉴定书上签了字，这四个村2008年度的农饮水项目工程就通过了验收。
3、证人方某1的证言，证实：其经营的自来水厂向彭山、后湖等四个村的农户供水时收取了开户费，每户收了1000元至2000多元不等。2008年下半年，镇里通知其和后湖、田间等四个村的村长书记到镇里开会，镇里领导说上面有农饮项目资金，要求把项目争取下来，并把项目做好。后来四个村的村干就叫其到上面申请这四个村的农饮水项目，其就到县水利局申请项目，后来水利局批准了2008年度四个村共计1625个受益人口的农饮水项目。经过与四个村协商，由其向四个村1625人口通水。在项目实施期间，其向各新通水农户每户收了2000元开户费，后来听说每户的开户费不得超过1500元，各村就要退给各新通水农户500元，田间村退给各新通水农户500元。村里只是负责协调水厂与老百姓的关系，实施工程的所有费用都由水厂出的，村里没有出钱，也没有做其他事情。工程竣工后，县水利局的周某、吴某以及县发改委、国土局和镇里领导参加了工程验收。扣除先交的8万元项目配套资金，上面共拨了57.8万元的项目资金。验收结束后，县水利局将57.8万元的项目资金拨到财政所，水厂与四个村就谈如何分配这57.8万元的项目资金，由于原后湖村书记钱叶信不同意，一直没有谈好，期间章某出面协调过，但一直没有谈好。钱叶信出事后，水厂与四个村村干又开始谈如何分配项目资金。后来找到镇里协调，其与四个村达成协议，水厂分得23万元的项目资金，剩下的由四个村按照上面批给各村的受益人口数分掉了。
4、证人周某的证言，证实：其所在的验收组验收汤沟镇田间、新河、后湖、彭山等四个村2008年度新增的农饮水工程，验收组先到田间、新河、后湖、彭山这四个村，再从通水户花名册上随机抽几户，到农户家了解情况，之后又到田间自来水厂检查净化能力、水质等方面的情况，发现他们水厂的净化池是露天的，就要求他们以后做个保护棚，除此之外没有发现什么问题。验收组成员都比较满意，后来回到汤沟镇政府都在验收鉴定书上签字了，田间等四个村等农饮水工程通过了验收。
5、证人章某的证言，证实：2008年上半年，田间、后湖、彭山、新河等四个村一起申报农饮水项目，四个村人口指标总共是1625人。上述四个村农饮水项目验收组组长是县发改委副主任余某，成员有县国土局副局长陆某、县水利局的周某和吴某等人。项目验收时，验收组入受益户查看水龙头新旧，要求受益户提供水厂开具的安装发票，还查看了受益户家的自来水水质情况，验收组发现进水池无安全防护设施，未发现其他问题。验收完后，验收组成员就在验收鉴定书上签了字。四个村的农饮水项目资金拨到镇财政所账户后，四个村和田间自来水厂就如何处理一直没有谈好，镇里决定等谈好后再把资金拨下去。后来四个村的村干和田间自来水厂厂长方某1都找其协调，拿了资金分配表说是水厂和村里达成的协议，还说田间自来水厂得23万元的项目资金，作为国有资产，剩下的项目资金由四个村按照上面安排的人口指标进行分配，后来将上面拨的项目资金领回去了。田间自来水厂并没有真正实施四个村的农饮水项目工程。
6、证人钱某3的证言，证实：其系新河村书记。县水利局批准四个村2008年度新增农饮水项目，项目资金共有57万多元，新河村安排了333人口的农饮水指标。四个村都没有实施农饮水项目，当时新河村没有叫田间自来水厂为老百姓通水，也不管田间自来水厂为新河村老百姓通水的事，都由农户与田间自来水厂直接打交道，至于田间自来水厂是怎么向农户供水又收取多少开户费村里都不问，水厂是按照正常经营模式向农户通水的。通水花名册上的名字都是新河村农户，大部分在2008年通的自来水，还有一部分不是2008年通的。花名册是村里制作的，因项目验收需要报材料，各农户的签名都是村里安排人签的。县水利局将项目资金拨到镇财政所，因为村里和自来水厂就资金分配问题一直没有谈好，项目资金一直拖了一年多，后来四个村与田间自来水厂达成一个协议，给水厂23万多元，余下的由四个村按照上面批的受益指标进行分配，算下来后新河村应分得7万多元。村里分了7万多元的项目资金后，没有按照与田间自来水厂签订的项目资金改水协议将这些项目资金发给农户。
7、证人钱某4的证言，证实：其系新河村主任。县水利局批准四个村2008年度新增农饮水项目，项目资金共有57万多元，新河村安排了333人口的农饮水指标。四个村都没有实施农饮水项目，当时新河村没有叫田间自来水厂为老百姓通水，也不管田间自来水厂为新河村老百姓通水的事，都由农户与田间自来水厂打交道，至于田间自来水厂是怎么向农户供水又收取多少开户费村里都不问，水厂是按照正常经营模式向农户通水的。通水花名册上的名字都是其村农户，大部分在2008年通的自来水，还有一部分不是2008年通的。花名册是村里制作的，因项目验收需要报材料，各农户的签名都是村里安排人签的。2009年上半年，验收组成员到新河村部，村书记钱某3因有事外出，是其陪同验收组的，验收组成员有县发改委的余某、县水利局的周某、吴某和镇里分管副镇长章某。验收组成员查看了村和田间自来水厂提供的受益户花名册等资料。其将农饮水项目实施情况向验收组作了汇报，之后在受益户花名册上抽了几户，讲这是2008年新增通水农户。验收组成员听了之后，也没有到农户家现场进行实地查看。项目验收通过后，县水利局将项目资金50多万元拨到镇财政所，因为村里和自来水厂就资金分配问题一直没有谈好，项目资金一直拖了一年多，后来四个村与田间自来水厂达成一个协议，给水厂23万多元，余下的由四个村按照上面批的受益指标进行分配，算下来后新河村应分得7万多元。村里分了7万多元的项目资金后，没有按照与田间自来水厂签订的项目资金改水协议将这些项目资金发给农户，用于村里开支了。
8、证人钱某5的证言，证实：其系田间村书记。县水利局安排田间村625人口指标的农饮水项目。田间自来水厂并没有实施四个村的农饮水工程，还是按照以往的经营模式，直接与农户协商通水事宜并铺设管道向农户通水，村里没有参与农户通水的事。田间村当时对村民承诺给2008年通自来水的农户每户补贴500元钱，当年通水农户拿着水厂的开户费发票到村里来结算，田间村一共有73户农户通了自来水，后来农饮水项目资金到村里后，村里给这73户农户每户补贴了500元共计36500元。2009年上半年，县里组织了验收，验收组成员有县发改委的余某、','2018-10-09
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