江西省抚州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣10行赔终1号
上诉人（原审原告）姜宝秀，女，1967年7月16日出生，汉族，住金溪县。
被上诉人（原审被告）金溪县公安局，住所地金溪县秀谷镇正莆路1号。
法定代表人尤晖，局长。
出庭负责人戴天文，金溪县公安局党委委员。
委托代理人邬小文，女，1966年8月2日出生，汉族，系金溪县公安局法制大队大队长，住金溪县。
委托代理人冯胜平，男，1976年8月26日出生，汉族，住金溪县。
上诉人姜宝秀因治安处罚行政赔偿一案，不服抚州市临川区人民法院（2017）赣1002行初157号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人姜宝秀、被上诉人金溪县公安局负责人戴天文及其委托代理人邬小文、冯胜平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，姜宝秀曾因其工作问题进行上访，于2012年签订了息访协议，后因其金溪县××××镇（以下简称浒湾镇）老房子的问题多次进行上访，于2015年7月14日签订了停访息诉协议。2017年，姜宝秀以其基本养老金过低为由，到金溪县信访局信访。金溪县信访局于2017年10月1日将该信访案件转金溪县社会保险事业管理局调查处理。同日，金溪县社会保险事业管理局对姜宝秀作出《关于姜宝秀同志信访事项答复意见书》（金社险信办复字[2017]1号），对其反映的基本养老金过低一事，处理意见为：“我单位审批退休手续严格按照国家法律法规办理，姜宝秀同志的审批流程经过了县人社局退休审批专家小组和领导小组的审核，不存在违规操作。具体计算养老金如下：…所以该同志退休基本养老金为1334.96元。如不服本办理意见，可依照《信访条例》第三十四条的规定，在收到本处理答复意见书次日起30日内向金溪县人民政府提出复查申请。逾期不申请复查，本处理答复意见即为终结意见，如仍然以同一事实和理由提出投诉请求，依照《信访条例》第三十五之规定，以后不再受理”。该答复意见书于10月2日送达姜宝秀，浒湾镇党委书记及金溪县社保局副局长到姜宝秀家中解释养老社保政策。姜宝秀认为国家政策不公平，扬言要去北京上访，分别两次购买了2017年10月4日和2017年10月17日抚州前往北京的火车票，均被浒湾镇政府工作人员劝退。期间姜宝秀曾提出保留其低保待遇，则可不去北京上访。浒湾镇党委政府及社区干部等相关部门工作人员多次对其进行解释疏导，但其不听劝阻，并多次发手机短信、微信给浒湾镇镇长刘仲奇，严重影响了其正常工作。
2017年10月18日8时30分左右，金溪县公安局浒湾派出所接到浒湾镇政府报案，称浒湾镇居民姜宝秀以“基本养老金过低，不够维持生活”为由，越级到北京信访。金溪县公安局浒湾派出所对浒湾镇人民政府报称的姜宝秀扰乱单位秩序一案进行了受理，受案登记表文号为金公（浒）行受字[2017]2027号。2017年10月18日，金溪县公安局对浒湾镇第二居委会工作人员晁利平、江小丽进行了询问。2017年10月19日，姜宝秀再次来到抚州火车站，准备购买前往北京的火车票进京上访。浒湾镇政府及社区工作人员便对其进行劝说，并将姜宝秀带回至金溪县，后金溪县公安局口头传唤姜宝秀至金溪县公安局执法办案中心接受询问。2017年10月20日，金溪县公安局对浒湾镇人民政府工作人员刘仲奇、李栋进行了询问，并于同日对刘仲奇与姜宝秀的微信、短信聊天记录及刘仲奇手机上姜宝秀微信的朋友圈进行了提取。经调查核实后，于2017年10月20日金溪县公安局对姜宝秀作出了行政处罚告知笔录，告知拟对其进行行政处罚的事实、理由、依据，及依法享有陈述和申辩的权利，姜宝秀未表示进行陈述和申辩，且拒绝签字。
2017年10月20日，金溪县公安局对姜宝秀作出金公（浒）决字[2017]0036号行政处罚决定，认定姜宝秀以“基本养老金过低、不够维持生活”为由，到金溪县信访局信访。金溪县信访局于2017年10月1日将该信访案件转至金溪县社会保险事业管理局调查处理。同日，金溪县社会保险事业管理局将“关于姜宝秀同志信访事项答复意见书”当面送达至姜宝秀。但姜宝秀对金溪县社会保险事业管理局的答复不满，分别购买2017年10月4日和2017年10月17日从抚州到北京的火车票，越级去北京信访。以上事实有对姜宝秀的询问笔录、姜宝秀的信访材料、火车票复印件、金溪县社会保险事业管理局“关于姜宝秀同志信访事项答复意见书”等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定给予姜宝秀行政拘留七日的行政处罚。同日，金溪县公安局将该处罚决定送达了姜宝秀本人，并将姜宝秀送至金溪县公安局拘留所进行拘留，拘留期限为2017年10月20日至2017年10月27日。
原审认为，金溪县公安局作为县级以上人民政府公安机关，对金溪县区域内扰乱社会治安秩序的行为有权进行行政处罚，系本案适格被告。
为维护正常的信访秩序和社会公共秩序，依法制止和惩处信访活动中的违法行为，维护社会稳定，对尚不构成刑事处罚的，公安机关应当给予治安管理处罚。本案中姜宝秀的不正当信访行为已经扰乱了单位正常的工作秩序，应当给予治安管理处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定：“由下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情况较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”据此，金溪县公安局作出的金公（浒）决字[2017]0036号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、符合法定程序、适用法律正确，姜宝秀要求金溪县公安局赔偿其误工费、精神损害费等共计217190元的诉求无事实和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回姜宝秀的诉讼请求。
上诉人姜宝秀不服，上诉称其并未扰乱单位工作秩序，原审法院认定事实不清，金溪县公安局作出的处罚决定错误。请求：法院撤销抚州市临川区人民法院作出的（2017）赣1002行初157号行政判决；撤销金溪县公安局作出的金公（浒）决字[2017]0036号行政处罚决定；确认金溪县公安局对其采取行政拘留措施行为违法，并赔偿上诉人经济损失217190元；本案诉讼费用由金溪县公安局承担。事实与理由：其居住在金溪县××××镇，2017年10月19日其准备购买到南昌的火车票的当天即在抚州火车站被××并被××往金溪县，未扰乱单位秩序。金溪县××××镇领导的电话都是公开的，微信需要互加才有效，其未频打电话、发短信和微信给刘仲奇，未扰乱刘仲奇正常工作、学习。其2012年、2015年签订的息访协议与本案无关，虽购买了2017年10月4日、2017年10月17日从抚州站到北京站的火车票，但并未到北京上访。被上诉人在作出行政处罚前未履行告知义务，剥夺了其陈述、申辩等权利，严重违法。
被上诉人金溪县公安局答辩称，其作出金公（浒）决字[2017]0036号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。原审认定事实清楚、证据确凿，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。
认定上述事实的证据有：金公（浒）决字[2017]0036号行政处罚决定书、金公（浒）行受字〔2017〕2027号受案登记表、金公（浒）审字[2017]2025号行政处理审批表、行政处罚告知笔录、姜宝秀询问笔录、刘仲奇询问笔录、李栋询问笔录、晁利平询问笔录、江小丽询问笔录、刘仲奇与姜宝秀的短信聊天记录和微信聊天记录、姜宝秀手机通话详情、“关于姜宝秀同志信访事项答复意见书”（金社险信办复字［2017]1号）、姜宝秀购买的2017年10月4日及2017年10月17日抚州站至北京站的火车票、姜宝秀书写的“问中央”、各方当事人陈述等。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项之规定，违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
本案系上诉人姜宝秀在提起撤销被上诉人金溪县公安局作出的金公（浒）决字[2017]0036号行政处罚决定之诉时，一并向法院提起的行政赔偿诉讼。抚州市临川区人民法院于2017年12月18日作出了（2017）赣1002行初156号行政判决，认定金溪县公安局作出的金公（浒）决字[2017]0036号行政处罚决定行政行为合法，并驳回了姜宝秀的诉讼请求。姜宝秀不服，提起上诉，抚州市中级人民法院于2018年7月25日作出了（2018）赣10行终3号行政判决，驳回上诉，维持原判。因此，上诉人姜宝秀提起本案赔偿诉讼，要求金溪县公安局赔偿其误工费、精神损害费等共计217190元的的诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。《诉讼费用交纳办法》第八条规定，下列案件不缴纳案件受理费，……（四）行政赔偿案件。原审判决“本案诉讼费50元由原告姜宝秀承担”有误，本院予以纠正。
综上，原审判决驳回诉请，结果并无不当，上诉人姜宝秀的上诉理由与事实和法律均不相符，对其上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审 判 长 上官笑东
审 判 员 陈 辉
审 判 员 余 惠 娇
二〇一八年七月二十五日
法官助理 王 康 季
书 记 员 刘 云
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。