佛山市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）粤06委赔9号
赔偿请求人张健飞。
委托代理人伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
委托代理人李伟灿，广东耀荣律师事务所律师。
赔偿义务机关佛山市公安局高明分局，住所地广东省佛山市高明区。
法定代表人徐舟，局长。
委托代理人王成明，佛山市公安局高明分局干警。
复议机关佛山市公安局，住所地广东省佛山市禅城区。
法定代表人邓建伟，局长。
委托代理人唐佳敏，佛山市公安局干警。
委托代理人杨时福，佛山市公安局干警。
赔偿请求人张健飞因违法刑事拘留申请佛山市公安局高明分局赔偿一案，不服该局于2018年2月12日作出的佛明公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》及佛山市公安局2018年5月24日作出的佛公赔复决字[2018]003号《刑事赔偿复议决定书》，于2018年6月22日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿请求人张健飞述称：2016年4月20日，佛山市公安局高明分局以赔偿请求人张健飞涉嫌寻衅滋事罪为由将其刑拘，并关押在其管理的高明看守所第48仓。2016年4月23日，佛山市公安局高明分局以赔偿请求人有结伙作案重大嫌疑，决定延长拘留期限至2016年5月20日。2016年5月19日17时20分左右，赔偿请求人光着脚（因看守所不允许仓内穿拖鞋）走到洗手间门口穿拖鞋时，因地面湿滑摔倒在地上。赔偿请求人摔倒后脚十分疼痛。佛山市公安局高明分局将赔偿请求人送往高明中医院拍照检查并告知其股骨骨折，要送到广州武警医院治疗，不能在高明中医院治疗。于是当日23时许，佛山市公安局高明分局将赔偿请求人送到广州武警医院治疗。在广州武警医院治疗期间，每天都只做消炎治疗，对股骨骨折无其他处理。2016年5月23日，佛山市高明区人民检察院认为赔偿请求人不构成犯罪，决定不批准逮捕。2016年5月24日凌晨佛山市公安局高明分局将赔偿请求人从广州武警医院接回到高明中医院，做了受伤笔录并要求签署一份行政拘留15天通知书后向赔偿请求人宣布自由并释放。释放后，赔偿请求人由家人接送到广州武警医院接受治疗。2016年6月6日，佛山市公安局高明分局派员送来5000元，赔偿请求人按其要求出具借据后收下5000元，但进一步赔偿事宜与其协商无果。赔偿请求人因本次违法刑事拘留及受伤对其造成损失，故请求人民法院赔偿委员会依法撤销佛山市公安局高明分局作出的佛明公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》及佛山市公安局作出的佛公赔复决字[2018]003号《刑事赔偿复议决定书》；责令佛山市公安局高明分局赔偿违法拘留赔偿请求人34天的国家赔偿金9681.16元、精神损害抚慰金10000元；责令佛山市公安局高明分局支付侵犯健康权赔偿，包括医疗费60015.06元、护理费10500元、残疾赔偿金207860.2元、误工费103930.1元、司法鉴定费2100元及抚养费32400元。
赔偿义务机关佛山市公安局高明分局辩称：赔偿请求人张健飞涉嫌寻衅滋事罪一案，行为发生在佛山市高明区，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》关于管辖的规定，佛山市公安局高明分局依法有权管辖。赔偿请求人张健飞为“声援”佛山市高明区月亮湾沐足中心，2016年4月19日晚，张健飞搭载马超等四人到高明，到达高明区月亮湾沐足中心后，张健飞与马双等商讨处理办法，参与了4月20日滋事的预谋。4月20日张健飞指使马超等四人到月亮湾酒楼霸占台面，滋事闹事，严重影响了酒楼的正常经营，扰乱了单位经营秩序。张建飞的行为已经违反《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，涉嫌寻衅滋事罪。且张健飞是在案发现场被查获，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条“先行拘留”的规定。因张建飞的行为情节较轻微，且其与月亮湾酒楼达成了赔偿协议，取得了月亮湾酒楼的谅解，佛山市高明区人民检察院才不批准逮捕张健飞。佛山市公安局高明分局对张健飞涉嫌寻衅滋事罪予以刑事拘留合法有据，张健飞提出的赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项所规定的赔偿范围。另外，张健飞左股骨骨折，是自己在看守所监室内摔伤，不是因“刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为”所导致。本案之情形，均不属于国家赔偿的规定情形，张健飞请求赔偿的侵权事项不存在。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条、第二十三条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条的规定，佛山市公安局高明分局作出佛明公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》，对张健飞的赔偿请求不予支持符合法律规定，请佛山市中级人民法院赔偿委员会维持该局作出的《国家赔偿决定书》。
复议机关佛山市公安局辩称：赔偿义务机关佛山市公安局高明分局对赔偿请求人张健飞涉嫌寻衅滋事罪采取的刑事拘留措施以及延长刑事拘留期限至三十日符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条第（一）项和第八十九条第二款的规定，并不存在违法。另外，张健飞在高明区看守所监仓内自己不慎摔倒，导致左股骨骨折，其受伤与看守所民警执法无直接的因果关系。故该局认定张健飞提出的国家赔偿申请不符合国家赔偿法的赔偿范围，并作出不予赔偿的决定是正确的。复议机关作出佛公赔复决字[2018]003号《刑事赔偿复议决定书》并无不当，请佛山市中级人民法院赔偿委员会予以维持。
经审理查明，2016年4月19日18时许，佛山市高明区月亮湾沐足中心与月亮湾酒楼因用电问题发生纠纷后引起冲突，沐足中心经理何平仙在冲突当中被人推倒。张健飞当时任广州市花都区花东镇伟翔沐足店主管，获知何平仙被人打后，其搭载马超、何良源、杨承华、梁轩洋等人来到佛山市高明区月亮湾沐足中心集结，参与马双、罗长松等人组织的关于商讨针对月亮湾酒楼闹事行动的会议，策划次日早上去酒楼“占座”喝茶，影响酒楼做生意，逼迫酒楼老板协商解决问题。2016年4月20日上午，张健飞按照会议计划通知马超、何良源、杨承华、梁轩洋等人一起到月亮湾酒楼采取霸占餐台、起哄、敲碗碟等方式严重干扰月亮湾酒楼正常的营业秩序，致使酒楼无法营业。张健飞等人不顾现场民警的制止和劝导，趁民警离开现场继续起哄闹事。当日，佛山市公安局高明分局以涉嫌寻衅滋事罪将张健飞等人刑事拘留，关押在高明区看守所，并于当日将拘留通知书邮寄给张健飞的家属。2016年4月23日，佛山市公安局高明分局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定，决定延长张健飞的拘留期限（2016年4月23日至2016年5月20日）。2016年5月16日，佛山市公安局高明分局对张健飞等多名犯罪嫌疑人提请批准逮捕，2016年5月23日，佛山市高明区人民检察院对张健飞作出不批准逮捕决定，佛山市公安局高明分局当天即对张建飞予以释放并作出行政拘留15日处罚。2017年12月26日，赔偿请求人张健飞向佛山市公安局高明分局申请违法刑事拘留的国家赔偿，该局于2018年2月12日作出佛明公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》，认为该局对张健飞采取的刑事拘留措施符合法律规定，其赔偿申请不符合国家赔偿法的规定，决定不予赔偿。赔偿请求人张健飞不服而向佛山市公安局申请复议，该局于2018年5月24日作出佛公赔复决字[2018]003号《刑事赔偿复议决定书》，维持了上述不予赔偿决定。
认定以上事实的证据：1.张健飞等人的《讯问笔录》、被害人谢某的《询问笔录》、证人何平仙等人的《询问笔录》，现场勘验笔录及照片、《辨认笔录》及张健飞在监仓摔倒视频资料；2.《抓获经过》；3.佛公明受案字[2016]00850号《受案登记表》、佛公明立字[2016]00830号《立案决定书》；4.佛公明拘通字[2016]00613号《拘留证》《拘留通知书》及国内挂号信函收据；5.佛公明延拘字[2016]00559号《延长拘留期限通知书》；6.佛公明提捕字[2016]00211号《提请批准逮捕书》；7.佛山市高明区人民检察院明检侦监不批捕[2016]49号《不批准逮捕决定书》；8.佛山市公安局高明分局佛公明释字[2016]00284号《释放通知书》；9.佛公明行罚决字[2016]01596号《行政处罚决定书》；10.佛明公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》；11.佛公赔复决字[2018]003号《刑事赔偿复议决定书》。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（2012年修订）第十七条第（一）项的规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”本案中，佛山市公安局高明分局于2016年4月20日对赔偿请求人张健飞涉嫌寻衅滋事罪采取了刑事拘留措施，同年4月23日延长拘留期限至30日，同年5月23日因佛山市高明区人民检察院决定不批准逮捕张健飞将其当日予以释放。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条第（一）项的规定，公安机关对于正在预备犯罪、实行犯罪，或者在犯罪后即时被发觉的现行犯或者重大嫌疑分子，可以先行拘留。经查，佛山市公安局高明分局提供的《讯问笔录》《询问笔录》《辨认笔录》、现场勘验笔录及照片等证据，可以证实赔偿请求人张健飞和案外人马超等人到月亮湾酒楼霸占台面、滋事闹事，严重影响了酒楼的正常生产经营秩序，且不顾现场民警的制止和劝导，趁民警离开现场继续起哄闹事，其行为涉嫌寻衅滋事罪，故该局对张健飞采取刑事拘留措施符合法定条件。同时，该局依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、第八十四条的规定，将张健飞的拘留情况通知了其家属，并在拘留后24小时内对其进行了讯问，符合刑事拘留的法定程序。另外，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条第二款的规定，对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批捕时间可延长至三十日。如前所述，由于张健飞和案外人马超等人被指认涉嫌寻衅滋事罪，存在结伙作案的重大嫌疑，故佛山市公安局高明分局对其延长拘留期限亦符合法律规定。最后，赔偿请求人从2016年4月20日被刑事拘留至同年5月16日提请佛山市高明区人民检察院批准逮捕，同年5月23日因佛山市高明区人民检察院不批准逮捕而予以释放，并未超过法定拘留期限。综上，佛山市公安局高明分局对赔偿请求人张健飞采取的刑事拘留措施符合法定条件和期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项的规定违法刑事拘留的赔偿范围，赔偿请求人张健飞就本案所涉刑事拘留行为依法不享有获得国家赔偿的权利，对其提出的限制人身自由国家赔偿请求应不予支持。另外，赔偿请求人张健飞于2016年5月19日下午在高明区看守所监仓内自己不慎摔倒，导致左股骨骨折。高明区看守所民警及时发现并将其送医院就诊，依法履责，无执法过错，张健飞受伤并非因高明区看守所“刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为”所导致，其受伤亦不属于国家赔偿的规定情形，故对张健飞因左股骨骨折提出的国家赔偿请求应不予支持。综上，赔偿义务机关佛山市公安局高明分局作出的佛明公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》以及复议机关作出的佛公赔复决字[2018]003号《刑事赔偿复议决定书》正确，依法应予维持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，本院赔偿委员会决定如下：
维持佛山市公安局高明分局于2018年2月12日作出的佛明公赔决字[2018]1号《国家赔偿决定书》和佛山市公安局于2018年5月24日作出的佛公赔复决字[2018]003号《刑事赔偿复议决定书》。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年九月二十一日