黑龙江省大庆市让胡路区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)让刑初字第314号
公诉机关大庆市让胡路区人民检察院。
被告人张柏林，男，1971年11月2日出生于黑龙江省安达市，汉族，住大庆市让胡路区喇嘛甸镇。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年3月20日经大庆市让胡路区人民检察院决定取保候审，2014年6月24日被本院决定取保候审。
被告人张连岭（曾用名：张连丞）男，1971年11月2日出生于黑龙江省大庆市，汉族，住大庆市让胡路区。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年3月20日经大庆市让胡路区人民检察院决定取保候审，2014年6月24日被本院决定取保候审。
被告人孙洪范，男，1971年11月2日出生于吉林省公主岭市，汉族，住大庆市让胡路区。因涉嫌犯滥用职权罪，2014年3月20日经大庆市让胡路区人民检察院决定取保候审，2014年6月24日被本院决定取保候审。
被告人韩武坤，男，1971年11月2日出生于黑龙江省齐齐哈尔市龙江县，汉族，住大庆市让胡路区。因涉嫌犯玩忽职守罪，2014年4月1日经大庆市让胡路区人民检察院决定取保候审，2014年6月24日被本院决定取保候审。
大庆市让胡路区人民检察院以庆让检刑诉[2014]256号起诉书指控被告人张柏林、张连岭、孙洪范涉嫌犯滥用职权罪、被告人韩武坤涉嫌犯玩忽职守罪，本院于2014年12月24日作出刑事判决，被告人韩武坤不服，提出上诉，大庆市中级人民法院于2015年6月5日作出刑事裁定书，裁定撤销原审判决，发回本院重审，本院另行组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理的本案。大庆市让胡路区人民检察院指派检察员孙学财出庭支持公诉，被告人张柏林、张连岭、孙洪范、韩武坤到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、滥用职权罪
2006年底，大庆市佳明养殖场有限公司的经理阚某某，找到时任大庆市让胡路区喇嘛甸镇农业中心林业技术员的被告人张柏林，提出欲承包耕地后实施退耕还林。被告人张柏林帮其联系并得到时任大庆市让胡路区喇嘛甸镇副镇长的被告人张连岭、大庆市让胡路区农林局林业站站长的被告人孙洪范同意。2007年退耕还林计划下达后，被告人张柏林、张连岭、孙洪范明知阚某某不符合土地申报并规划退耕还林的相关政策，却利用各自职务的便利，违反国家相关规定，为阚某某申报的630亩土地办理相关手续，使其连续七年套取国家退耕还林补助专项资金人民币705600元。案发后赃款已退回。
玩忽职守罪
2007年4月，时任大庆市让胡路区农林局局长的被告人韩武坤，对退耕还林工作严重不负责任，在制作《退耕还林施工设计》工作前，未对退耕还林的农户身份、土地性质、权属认真核实，造成阚某某、于某某、谷某某、李某、王某某个人承包的大庆市让胡路区喇嘛甸镇三胜村、红骥牧场、银浪牧场的1830亩土地被违规上报，导致共计人民币2049600元的国家退耕还林专项资金被非法套取。
案发后，大庆市让胡路区人民检察院收缴赃款共计人民币1349600元。
公诉机关针对指控，提供了相关证据。公诉机关认为，被告人张柏林、张连岭、孙洪范的行为已构成滥用职权罪，被告人韩武坤的行为已构成玩忽职守罪，应依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，予以处罚。
被告人张柏林、张连岭、孙洪范认同公诉机关的指控。
被告人韩武坤对指控事实无异议，但辩解称：侦查机关找我了解阚某某的案子，问我签字、盖章的事情，我认为自己的行为系自首，此外，退耕还林也执行了，全部种树了，环保和绿化效果已经达到，请求对我从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权行为
2006年底，大庆市佳明养殖场有限公司的经理阚某某，找到时任大庆市让胡路区喇嘛甸镇农业中心林业技术员的被告人张柏林，提出欲在喇嘛甸镇承包一些土地退耕还林。被告人张柏林帮其联系了时任大庆市让胡路区喇嘛甸镇副镇长的被告人张连岭和时任大庆市让胡路区农林局林业站站长的被告人孙洪范，并得到张连岭和孙洪范的同意。2007年退耕还林计划下达后，阚某某在喇嘛甸镇三胜村承包了630亩废弃地进行退耕还林。被告人张柏林、张连岭、孙洪范明知阚某某不符合土地申报条件和退耕还林的相关政策，却利用各自职务的便利，违反国家相关规定，为阚某某申报的630亩土地办理退耕还林手续，使阚某某连续七年套取国家退耕还林补助专项资金粮食补助和生活补助共计人民币705600元。案发后赃款已退回。
上述事实，被告人张柏林、张连岭、孙洪范在开庭审理过程中亦无异议，且有如下证据予以证实：
1、发破案经过、扣押决定书、扣押财物清单、职能配置岗位设置和人员编制文件、党政领导工作分工文件、证明、户籍证明、土地性质证明、勘测定界图、省退耕还林计划文件、退耕还林造林验收请款明细表、人工林调查卡片、退耕还林落实情况、造林工程分解表、退耕还林作业设计审批表、耕地承包合同书、退耕还林记账凭证、单位往来资金结算票据、发放退耕还林补助款请示、收据等，证实阚某某在喇嘛甸镇三胜村承包了630亩废弃地进行退耕还林，并得到了705600元补助费的事实，并证实赃款已退回。
2、证人麦某某、王某1、邰某某、王某2、赵某的证言及阚某某的陈述，证实阚某某在2007年退耕还林过程中违反法律法规，得到退耕还林得到补偿款的事实。
3、被告人张柏林、张连岭、孙洪范、韩武坤的供述，证实被告人张柏林、张连岭、孙洪范明知阚某某不符合土地申报条件和退耕还林的相关政策，却利用各自职务的便利为阚某某办理退耕还林手续并使阚某某得到退耕还林补偿款的事实。
二、玩忽职守行为
在2007退耕还林工作中，为了得到退耕还林补偿款，阚某某在喇嘛甸镇三胜村承包了630亩废弃地，于某某在红骥牧场承包了100亩耕地，谷某某在红骥牧场承包了150亩耕地，李某在红骥牧场承包了325亩耕地，王某某在红骥牧场承包325亩耕地，李某在银浪牧场承包300亩耕地。2007年4月，时任大庆市让胡路区农林局局长的被告人韩武坤，对退耕还林工作严重不负责任，在制作《退耕还林施工设计》工作前，未对退耕还林的农户身份、土地性质、权属认真核实，造成阚某某、于某某、谷某某、李某、王某某个人承包的大庆市让胡路区喇嘛甸镇三胜村、红骥牧场、银浪牧场的1830亩土地被违规上报，连续七年套取国家退耕还林补助专项资金粮食补助和生活补助共计人民币2049600元。其中阚某某得款705600元，于某某得款112000元，谷某某得款168000。李某得款364000元，王某某得款364000元，李某在银浪牧场的300亩退耕还林款336000元留在了银浪牧场。
被告人韩武坤在配合调查张连岭、张柏林、孙洪范滥用职权犯罪时，主动承认了其玩忽职守的犯罪行为，系自首。
案发后，阚某某、于某某、谷某某、李某的退耕还林补助费1349600元被大庆市让胡路区人民检察院收缴。留在银浪牧场的336000的退耕还林补助款已经上交国库。
被告人张柏林、张连岭、孙洪范、韩武坤在开庭审理过程中亦无异议，且书证有立案决定书、发破案经过、扣押财物清单、调取证据通知书、只能配置岗位设置和人员编制文件、党政领导工作分工文件、证明、勘测定界图、省退耕还林计划文件、退耕还林造林验收请款明细表、人工林调查卡片、退耕还林落实情况、造林工程分解表、退耕还林作业设计审批表、耕地承包合同书、退耕还林记账凭证、单位往来资金结算票据、发放退耕还林补助款请示、收据等；证人麦某某、王某1、朱永胜、邰某某、阚某某、王某2、赵某、楚某某、谢某某、于某某、李某1、孙某某、孟某某、王某1的证言;被告人张柏林、张连岭、孙洪范、韩武坤的供述及辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人张柏林、张连岭、孙洪范身为国家机关工作人员，在退耕还林工作中滥用职权，不正确履行职责，其三人的行为已构成滥用职权罪。被告人韩武坤在退耕还林审批工作中玩忽职守，严重不负责任，致使国家遭受重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名及适用的法律意见正确，予以支持。因被告人张柏林、张连岭、孙洪范在退耕还林还林工作中滥用职权，被告人韩武坤在工作中玩忽职守，致使国家的退耕还林补偿款被冒领多年，使国家财产遭受重大损失，应予惩处。被告人韩武坤在接到侦查机关电话后，来到侦查机关接受关于张柏林、张连岭、孙洪范滥用职权案的调查，并主动承认了玩忽职守行为，系自首，应减轻处罚。鉴于四被告人当庭自愿认罪，赃款大部分被收缴，退耕还林的树木已经栽种，量刑时予以酌情考虑。依据《中华人民共和国刑罚》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条之规定，判决如下：
被告人张柏林犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人张连岭犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人孙洪范犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
被告人韩武坤犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张海燕
人民陪审员 李春玲
人民陪审员 田庆秀
二〇一六年八月四日
书 记 员 薛 阳
本判决所依据的法律条款如下：
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。