宁波市海曙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙0203行初16号
原告张开盛。
被告宁波市人力资源和社会保障局，住所地浙江省宁波市江东区和济街95号。
法定代表人林雅莲，局长。
委托代理人杨玲（特别授权代理），宁波市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人李群（特别授权代理），宁波市人力资源和社会保障局工作人员。
原告张开盛不服宁波市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2016年1月11日作出的不予受理决定书，于2016年1月26日诉至本院。本院于2016年2月5日受理后，于2016年2月14日向被告市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月15日依法公开开庭审理并当庭宣判。原告张开盛，被告市人社局的出庭应诉负责人陈勇、委托代理人杨玲、李群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市人社局于2016年1月11日作出了《不予受理决定书》（甬人社复决（2016）2号），内容为：“经审查，申请人提出的复议请求，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。”
原告张开盛诉称，原告在2015年12月开庭的案件中，获取了《关于张开盛劳动人事信访问题协调会会议纪要》（以下简称《会议纪要》），原告不服其中的内容，以余姚市人力资源和社会保障局为被申请人向被告提出两项复议请求，一是撤销余姚市人力资源和社会保障局在《会议纪要》中的不法决定，二是责令余姚市人力资源和社会保障局对《会议纪要》中的其他主体履行劳动监察的法定职责。但被告对原告的复议申请不予受理。原告认为根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告对于原告的上述两项请求均有法定监督职权，被告认为原告的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条，属被告认定事实错误，且被告办理的程序违法。综上请求判决撤销被告作出的《不予受理决定书》（甬人社复决（2016）2号）并判决被告在一定期限内重新作出行政行为。
原告张开盛向本院提交如下证据：
1.挂号信存根及邮件全程跟踪查询单各1份，用以证明原告于2015年12月18日向被告申请行政复议的事实；
2.行政复议申请书1份，用以证明原告向被告申请行政复议的事实；
3.《不予受理决定书》（甬人社复决（2016）2号）1份，用以证明被告作出被诉行政行为的事实；
4.《会议纪要》1份，用以证明余姚市人力资源和社会保障局对原告作出了不法决定，被告应履行监管职责的事实；
5.《请求中止、单方面解除聘用合同的报告》、《报告》、《申请报告》各1份，用以证明原告申请劳动监察的来源的事实；
6.《证明》1份，用以证明学校收到原告申请报告后未采取任何举措故的事实；
7.《关于浙江省上访大户之一张开盛情况通报》1份，用以证明人社部门不履行法定职责的事实；
以上证据均系复印件。
被告市人社局辩称，（一）被告所作的《不予受理决定书》（甬人社复决（2016）2号）程序合法。被告于2016年1月6日收到原告邮寄的复议申请，经审查于2016年1月11日作出不予受理决定并邮寄送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》关于受理期限的规定。（二）被告所作的《不予受理决定书》（甬人社复决（2016）2号）认定事实清楚、适用法律正确。《会议纪要》是余姚市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室作出的，原告以余姚市人力资源和社会保障局作为被申请人，向被告提出行政复议申请没有法律依据。另外《会议纪要》属于内部行政行为，不具可诉性，且在《会议纪要》中涉及原告的工伤、工资待遇、合同等问题原告均已经通过复议和诉讼得到了救济，被告在审查上述情况后作出被诉不予受理决定，于法有据。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局向本院提供如下证据：
1.复议申请书、《会议纪要》各1份，用以证明行政复议案件来源的事实；
2.《不予受理决定书》（甬人社复决（2016）2号）1份，用以证明被告作出被诉行政行为的事实；
3.EMS邮单及查询单各1份，用以证明被告依法送达的事实；
4.《关于浙江省上访大户之一张开盛情况的通报》1份，用以证明原告曾就其家庭、生活、工作及其他事项，提出过大量的仲裁、控告、诉讼，但因无事实及法律依据，均未能获得支持的事实；
5.《行政起诉书》、《劳动监察建议书》各1份，用以证明原告不断诉讼、信访的事实；
以上证据均系与原件核对无异的复印件。
被告市人社局提交作出被诉行政行为的如下依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条。
经庭审质证，原告、被告均对对方提供的证据的真实性不持异议，但均对对方的证明目的持异议。原告对被告法律适用持异议。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1—证据4、告提供的证据1—证据3符合行政诉讼证据规则的规定，本院予以认定，原告、被告提供的其余证据与认定本案被诉行政行为是否合法无直接关联，本院不予认定。
经审理查明，2015年12月18日，原告通过挂号信方式向被告邮寄了行政复议申请，请求撤销余姚市人力资源和社会保障局在《会议纪要》中的不法决定，并要求责令余姚市人力资源和社会保障局对《会议纪要》中的其他主体履行劳动监察的法定职责。被告于2016年1月6日收到上述申请，经审查于2016年1月11日作出《不予受理决定书》（甬人社复决（2016）2号），内容为：“经审查，申请人提出的复议请求，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。”被告通过EMS快递将该决定送达原告。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。第十三条第一款规定，对各地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，《关于张开盛劳动人事信访问题协调会会议纪要》是余姚市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室就张开盛劳动人事信访问题召开协调会后所形成的会议议定的主要内容纪要，原告张开盛对该会议纪要不服，以余姚市人力资源和社会保障局为被申请人向被告申请行政复议，不符合上述法律规定。并且，该会议纪要所载内容是关于张开盛信访问题的协调会内容，依法不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告答辩认为其并非适格行政复议机关，且《会议纪要》依法不属于行政复议范围的观点，本院予以支持，但被告在法条引用上存在瑕疵，本院予以指正。被告于2016年1月6日收到原告的行政复议申请，经审查于2016年1月11日作出不予受理决定，该行政行为系在法定期限内作出。综上，被告于2016年1月11日作出的《不予受理决定书》（甬人社复决（2016）2号）认定事实清楚、程序合法、适用法律基本正确，本院予以支持。原告张开盛的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张开盛的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告张开盛负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 贾丰荣
代理审判员 张 严
人民陪审员 杨建国
二〇一六年四月二十五日
代书 记员 陈雨晴
附本案相关的法律、法规和规范性文件：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国行政复议法》
第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；
（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；
（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；
（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；
（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
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第十三条对各地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
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