湖北省江陵县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)鄂1024刑初72号
公诉机关江陵县人民检察院。
被告人袁超明，曾用名袁超朋，男，生于1970年2月14日，汉族，江陵县人，初中文化，原江陵县秦市乡某甲村村民委员会副主任，住江陵县。因涉嫌挪用公款罪，于2016年3月17日被刑事拘留，同月29日被取保候审。
被告人徐云斌，男，生于1969年12月3日，汉族，江陵县人，初中文化，原江陵县秦市乡某甲村党支部书记，住江陵县。因涉嫌挪用公款罪，于2016年3月18日被刑事拘留，同月30日被取保候审。
江陵县人民检察院以江检刑诉[2016]67号起诉书指控被告人袁超明、徐云斌犯挪用公款罪，于2016年5月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。江陵县人民检察院指派检察员伍敏出庭支持公诉。被告人袁超明、徐云斌均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。
江陵县人民检察院指控，2011年，国家对农村危房改造实行补贴政策，每一户危房补贴资金在0.7万元至1.5万元之间，该笔补贴由国家专项资金保障。2012年，江陵县秦市乡计划扩大集镇规模，需要对某甲村6组进行改建，涉及到10余户拆迁户的安置补偿问题。秦市乡政府给某甲村拨付了20万元的拆迁补偿款，但仍无法解决全部拆迁户的安置补偿问题，于是秦市乡政府为某甲村争取了30余户危房改造补贴指标争取危房补贴资金，用来解决拆迁补偿不足的问题。最后某甲村共申请到了30.25万元危房补贴资金，其中1万元补贴由村民徐云豹领走，余下29.25万元由某甲村村民委员会副主任袁超明存入个人银行账户统一保管使用。被告人袁超明、徐云斌利用职务便利，在对该款项的保管使用过程中，擅自将公款借给他人用于经营活动，其中袁超明挪用公款21万元，徐云斌挪用公款15万元。具体事实如下：
1、袁超明、徐云斌挪用10万元给雷某进行营利活动
2013年春节前的一天，某甲村村民雷某向徐云斌借款10万元用来支付工程款及工人工资未果。几天后，国家危房补贴资金到达某甲村，雷某得知消息后，再次找到徐云斌，要求徐云斌将危房补贴资金中的10万元借给他，徐云斌与袁超明商议后表示同意。2013年2月4日，徐云斌、袁超明、雷某三人一起驾车到江陵县人民政府旁的邮政储蓄银行，由袁超明将10万元危房补贴资金转到雷某的账户，后雷某将所借10万元全部用来养殖鳝鱼。2013年底至2014年初，雷某分2次将10万元钱还给袁超明。
2、袁超明、徐云斌挪用5万元给袁某进行营利活动
2014年6月，某甲村村民袁某向徐云斌借款5万元做铝材生意，徐云斌经与袁超明商议后表示同意。2014年6月20日，袁超明以转账的方式将危房补贴资金5万元借给了袁某，2014年7月13日，袁某将5万元以转账的方式还给袁超明。
3、袁超明挪用6万元给张某2进行营利活动
2014年初，秦市乡政府驻某甲村包村干部张某2向袁超明借款6万元用来养殖鳝鱼，袁超明表示同意。2014年3月13日，袁超明和张某2一起到秦市乡信用社将6万元危房补贴资金以转账的方式借给了张某2。2014年4月10日，张某2还给袁超明6万元现金。
公诉机关认为，被告人袁超明、徐云斌作为村基层组织人员，协助人民政府从事危房改造资金的管理中，利用职务便利，挪用公款数额较大，给他人进行营利活动，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。袁超明、徐云斌故意共同犯罪，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条。
被告人袁超明、徐云斌均对公诉机关指控的事实无异议，当庭表示认罪。
经审理查明，2011年，国家出台农村危房改造补贴政策，每一户危房改造补贴0.7万元至1.5万元不等，该笔补贴由国家专项资金保障。2012年上半年，江陵县秦市乡计划扩大集镇规模，对该乡某甲村6组进行改建，需对10余户拆迁户进行安置补偿。为此，秦市乡人民政府给某甲村拨付拆迁补偿款20万元，但该笔资金不足以解决全部拆迁户的安置补偿。于是，秦市乡人民政府又为某甲村争取到30余个危房改造补贴指标，以争取危房补贴资金用来解决拆迁补偿款不足的问题。最后，某甲村共申请到危房补贴资金30.25万元，其中1万元补贴款由村民徐云豹领走，剩余29.25万元由时任某甲村村民委员会副主任的被告人袁超明存入其个人银行账户统一保管使用。后时任某甲村党支部书记的被告人徐云斌及袁超明在对该款项的保管使用过程中，利用职务便利，擅自将该款项借给他人用于经营活动，其中，徐云斌挪用公款15万元，袁超明挪用公款21万元。具体事实分述如下：
1、被告人袁超明、徐云斌挪用10万元给雷某进行营利活动的事实
2013年春节前的一天，秦市乡某甲村村民雷某向徐云斌借款10万元用于支付工程款及工人工资未果。几天后，国家危房补贴资金下拨至某甲村，雷某得知消息后，再次找到徐云斌，提出借款10万元，徐云斌当即表示同意，并电话联系袁超明，告知雷某要求借款10万元的情况，袁超明予以同意。2013年2月4日，徐云斌、袁超明、雷某三人一同驾车到中国邮政储蓄银行江陵县支行，由袁超明将危房补贴资金中的10万元转至雷某的银行账户，后雷某将所借10万元全部用于鳝鱼养殖。2013年底，雷某分2次将10万元偿还给袁超明。
2、被告人袁超明、徐云斌挪用5万元给袁某进行营利活动的事实
2014年6月，秦市乡某甲村村民袁某电话联系徐云斌，称其妻做铝材生意，缺钱进货，希望能从某甲村项目资金中借款5万元，徐云斌表示同意，并电话联系袁超明，让袁超明借款给袁某。2014年6月20日，袁超明通过银行转账方式将危房补贴资金5万元借与袁某。同年7月13日，袁某通过银行转账方式将5万元偿还给袁超明。
3、被告人袁超明挪用6万元给张某2进行营利活动的事实
2013年，张某2任秦市乡某甲村包村干部期间，因养殖鳝鱼缺钱向张某3借款10万元。2014年3月，张某3因收购粮食需要资金，要求张某2还款，张某2无力偿还，遂找到袁超明，以养殖鳝鱼资金短缺为由提出借款6万元。同月13日，袁超明通过银行转账方式将危房补贴资金6万元借与张某2。随后，张某2将6万元偿还给张某3。同年4月10日，张某2将6万元偿还给袁超明。
另查明，2016年3月17日，袁超明经电话通知到江陵县人民检察院接受调查，如实供述了其挪用公款的事实；次日，徐云斌经电话通知到江陵县人民检察院接受调查，如实供述了其挪用公款的事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1．江陵县人民检察院立案决定书证明：本案的案发经过。
2．江陵县人民检察院职务犯罪侦查部出具的到案情况说明证明：2016年，该部在查办江陵县秦市乡社区居民委员会主任魏文栋涉嫌贪污一案过程中，发现秦市乡某甲村党支部书记徐云斌、村民委员会副主任袁超明存在挪用公款嫌疑。2016年3月17日，袁超明经电话通知到江陵县人民检察院接受调查，如实供述了其挪用公款的事实；次日，徐云斌经电话通知到江陵县人民检察院接受调查，如实供述了其挪用公款的事实。
3．中共江陵县秦市乡委员会组织室出具的秦文[2011]1x号、[2014]1x号通知、中共江陵县秦市乡委员会组织室、江陵县秦市乡某甲村党支部委员会出具的证明材料证明：经中共江陵县秦市乡委员会研究决定，徐云斌于2011年10月被任命为江陵县秦市乡某甲村党支部书记，2014年11月再次被任命为某甲村党支部书记；袁超明于2012年被选举为江陵县秦市乡某甲村村民委员会副主任、村党支部委员。
4．证人雷某的证言证明：2012年底的一天，雷某因缺钱支付工程材料款及工人工资，向徐云斌借款，徐云斌称自己没有这么多钱借给雷某，雷某便打消了向徐云斌借款的念头。2013年初，雷某得知某甲村申请到了一笔危房补贴款，于是找到徐云斌，希望徐云斌能从危房补贴款中拿出10万元借给自己，徐云斌让雷某跟某甲村村民委员会主任邬某说一声，雷某表示自己与邬某关系一般，让徐云斌去说。几天后，徐云斌告知雷某其已经与某甲村分管财经的副主任袁超明说好了，让雷某找袁超明拿钱。2013年2月4日，雷某、徐云斌、袁超明一同来到中国邮政储蓄银行江陵县支行，由袁超明转款14万元至雷某银行账户，雷某收到转款，取现4万元交给袁超明后离开。后雷某将所借10万元用于鳝鱼养殖。2013年底，雷某在秦市乡信用社附近还给袁超明现金9万元；2014年初，雷某再次还给袁超明现金1万元。
5．证人张某2的证言证明：2013年，张某2任秦市乡某甲村包村干部期间，因养殖鳝鱼缺钱向张某3借款10万元。2014年3月，张某3因收购粮食需要钱，要求张某2还款，张某2找到某甲村村民委员会分管财经的副主任袁超明，让袁超明挪几万元给其用一下，并表示过几天便还给袁超明，袁超明当即表示想办法弄钱借给张某2。同月13日，袁超明通过其持有的农村商业银行62×××65账户转款6万元至张某2持有的62×××12银行账户。后张某2将该6万元还给了张某3。2014年4月10日，张某2通过银行转账将6万元还给了袁超明。张某2称袁超明借给其的6万元是危房补贴资金。
6．证人张某3的证言证明：2013年，张某2因养殖鳝鱼缺钱，向张某3借款10万元。2014年3月，张某3因收购粮食酿酒缺钱，要求张某2还款。过了没多久，张某2便还给张某36万元。
7．证人袁某的证言证明：2014年6月，袁某因其妻在荆州家具建设大市场做建材生意缺钱，电话联系徐云斌，要求借款5万元，徐云斌当时便答应了袁某。后徐云斌电话联系袁某，让其找袁超明拿钱。同月20日，袁超明通过其持有的农村商业银行62×××65账户转款5万元至袁某持有的81×××60银行账户。同年7月13日，袁某通过银行转账将5万元还给了袁超明。
8．证人秦某1（袁某之妻）的证言证明：2014年6月，秦某1因做生意资金周转不灵，让其夫袁某想办法借钱，袁超伟随即电话联系秦市乡某甲村党支部书记徐云斌，向其借款5万元。后袁某告诉秦某1徐云斌已答应借钱了。没过多久，袁某便将钱交给了秦某1。
9．证人邬某的证言证明：2012年，秦市乡某甲村申请到30.25万元危房补贴资金，后补贴给村民徐云豹1万元，剩余的29.25万元危房补贴资金一直由袁超明保管。
10．证人秦某2的证言证明：2012年，秦市乡某甲村申请到一笔危房补贴资金，该资金由袁超明保管。
11．中国邮政储蓄银行股份有限公司江陵县支行、湖北江陵农村商业银行股份有限公司出具的账户交易明细证明：2013年1月30日，袁超明持有的中国邮政储蓄银行60×××04账户的余额为801.71元，2013年1月30日至2013年2月2日，该账户以现存或转账方式存入资金共计24.75万元，账户余额为24.830171万元；2013年2月4日，袁超明持有的中国邮政储蓄银行60×××04账户转款14万元至雷某持有的中国邮政储蓄银行62×××09账户；2012年12月24日，袁超明持有的湖北江陵农村商业银行62×××65账户存入9万元，2014年3月13日，该账户转款6万元至张某2持有的62×××12银行账户，同年4月10日，该账户存入6万元，同年6月20日，该账户转款5万元至袁某持有的81×××60银行账户，同年7月13日，袁某持有的81×××60银行账户转款5万元至该账户。
12．秦市乡农村集体三资监管代理服务中心出具的秦市乡村级财务管理制度、说明、江陵县秦市乡某甲村村民委员会出具的收款收据、危房改造资金发放明细等。
13．被告人徐云斌、袁超明的身份信息。
14．被告人袁超明的供述及辩解证明：2012年，秦市乡某甲村申请到一笔总额为30.25万元的危房补贴资金，后发放给村民徐云豹1万元，剩余29.25万元，其中24.75万元被袁超明存入了其持有的中国邮政储蓄银行60×××04账户。2013年春节前的一天，徐云斌电话联系袁超明询问危房补贴资金是否到账，并称雷某急需钱支付工程材料款和工人工资，让袁超明从危房补贴资金拿出10万元借给雷某，后袁超明、徐云斌、雷某到中国邮政储蓄银行江陵县支行，由袁超明从其持有的中国邮政储蓄银行60×××04账户转款14万元至雷某持有的中国邮政储蓄银行60×××04账户，雷某当场取款4万元交给了袁超明。后袁超明通过取现方式，将其中国邮政储蓄银行60×××04账户中的危房补贴资金转存至其持有的信用社账户。2013年10月左右，雷某分2次还给袁超明现金10万元，第1次9万元，第2次1万元，其中第1次归还的9万元，袁超明于2013年12月17日存入了其持有的农村商业银行62×××65账户。2014年3月12日，张某2电话联系袁超明，以养殖鳝鱼缺钱为由向袁超明借款，袁超明询问张某2需要多少，张某2称具体数额再说。次日，张某2将袁超明约至秦市乡信用社，要求借款6万元，袁超明随即从农村商业银行62×××65账户转款危房补贴资金6万元至张某2持有的62×××12银行账户，20余天后，张某2将6万元还给了袁超明，同年4月10日，袁超明将6万元存入其农村商业银行62×××65账户。2014年6月，袁超明应徐云斌要求将危房补贴资金中的5万元借给袁某，同年7月袁某将借款5万元归还给袁超明。
15．被告人徐云斌的供述及辩解证明：2011年起，国家对农村危房改造实行补贴，每一户危房补贴资金在0.7万元至1.5万元之间，该补贴由国家专项资金保障，只能专款专用。2012年上半年，江陵县秦市乡计划扩大集镇规模，需要对某甲村6组进行改建，涉及到10余户拆迁户的安置。为此，秦市乡政府拨款20万元给某甲村，但该20万元不足以解决全部拆迁户的安置。于是，秦市乡政府给予某甲村30余户危房改造补贴指标，让某甲村争取危房补贴资金。最后，某甲村共申请到了危房补贴资金30.25万元，其中1万元补贴资金由村民徐云豹领走，剩余29.25万元由某甲村副主任袁超明存入其个人银行账户保管使用。2013年春节前的一天，雷某找到徐云斌，向徐云斌借款10万元用于支付工程款及工人工资，徐云斌因没有钱未借给雷某。几天后，某甲村申请的危房补贴资金到位了，雷某再次找到徐云斌，要求借款10万元。徐云斌当即表示同意，同时表示需要跟邬某和袁超明说一声。徐云斌随即电话联系袁超明，告知其雷某要借款10万元的事，袁超明亦表示同意。后徐云斌、袁超明、雷某一同到银行，由袁超明转款14万元至雷某银行账户，雷某当场取款4万元返还给袁超明。2014年6月的一天，袁某电话联系徐云斌，称其妻在荆州市北门建材大市场做铝材生意，进货缺钱，想从村里借款5万元周转一下，徐云斌当即表示同意。后徐云斌电话联系袁超明，让袁超明借款给袁某。
本院认为，被告人袁超明、徐云斌作为村基层组织人员，协助人民政府从事危房改造资金管理工作过程中，利用职务便利，挪用公款数额较大、进行营利活动，其行为均已构成挪用公款罪。江陵县人民检察院的指控成立，对被告人袁超明、徐云斌均应予处罚。在挪用公款给雷某、袁某进行营利活动犯罪中，被告人袁超明、徐云斌所起作用相当，不作主从犯区分。案发后，被告人袁超明、徐云斌经电话通知，主动到检察机关投案，如实供述其罪行，且能当庭自愿认罪，是自首，对其均可从轻处罚；被告人袁超明、徐云斌于案发前归还了全部挪用款项，对其均可酌情从轻处罚。被告人袁超明、徐云斌符合社区矫正条件，对其均可适用非监禁刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第二款、第三款、第九十三条第二款及《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，判决如下：
一、被告人袁超明犯挪用公款罪，判处有期徒刑七个月，缓刑一年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
二、被告人徐云斌犯挪用公款罪，判处拘役五个月，缓刑六个月（缓刑考验期从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省荆州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 熊 涛
人民陪审员 梁大敬
人民陪审员 周相东
二〇一七年一月五日
书 记 员 涂紫婷