陕西省延长县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）陕0621刑初17号
公诉机关延长县人民检察院。
被告人白某甲，女，生于陕西省延长县，汉族，文盲，农民。2015年2月22日至2016年10月24日期间因在天安门地区、中南海周边地区非信访接待场所信访分别被北京市公安局天安门地区分局及北京市公安局西城分局训诫共计十次。因非正常上访、扰乱公共秩序于2015年3月29日被延长县公安局行政拘留十日，2015年4月17日被延长县公安局行政拘留十日，2015年8月28日被延长县公安局行政拘留十日，2015年10月19日被延长县公安局行政拘留十日，2015年11月12日被延长县公安局行政拘留十日，2016年3月8日被延长县公安局行政拘留十日，2016年5月26日被延长县公安局行政拘留十日，2016年6月7日被延长县公安局行政拘留十日，2016年10月25日被延长县公安局行政拘留十日。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2016年11月3日被延长县公安局刑事拘留，同年12月8日被执行逮捕���现羁押于延长县看守所。
延长县人民检察院以长检刑诉字[2017]13号起诉书指控被告人白某甲犯寻衅滋事罪，于2017年3月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。延长县人民检察院指派代检察员刘小娥出庭支持公诉，被告人白某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
延长县人民检察院指控：
被告人白某甲于2013年11月份开始向延长县安沟镇政府反映其邻居马某甲修建房屋时厕所超占了其本人的宅基地，要求拆除；后又反映本村村民张某某、王某某系空挂户口，在本村修建的五间房屋亦应拆除。经延长县安沟政府联合相关部分调查，马某甲厕所超占45公分地属于村集体，村集体给予其100元罚款的同时在马某甲墙外2米处给白某甲划够四间平房的宅基地，处理意见于2014年3月12日��面告知白某甲，白某甲拒绝签字；张某某、王某某属于正常户籍迁移行为，在村中建房符合村上宅基地相关办法和灾后重建安置受灾群众相关政策的要求，白某甲要求其拆除四间平房和一间彩钢房的诉求无依据并将处理结果书面告知白某甲，白某甲拒绝签字。
从2014年开始至2016年10月份，白某甲以上述两个诉求未得到解决为由，先后到安沟镇政府、延长县信访局、延长县政府、延安市、陕西省、北京市有关单位上访达三十余次，其中自2015年2月22日至2016年10月24日到北京中南海地区非法上访共计十三次。在北京非访专门选择全国“两会”、十八届六中全会等国家重大会议期间，从最初在国家信访局、国土资源部、中纪委等地上访，后来发展为在中南海周边禁地上访。每次非访必给延长县政府登记挂号以此来达到给延长县政府施加压力的个人目���，被政府干部接访回行政拘留释放后继续非法上访，形成了恶性循环。安沟政府为接待白某甲共计开支67326余元，白某甲多次以上访为由要挟安沟镇政府索要钱财共计11330余元，上访期间在多个单位或者公共场所多次辱骂工作人员，严重影响了政府正常工作秩序，造成了恶劣的社会影响。具体如下：
1．2014年某天，被告人白某甲来到安沟镇政府，时任镇党委书记罗某某正在召集有关人员开会，白某甲冲进去辱骂罗某某并睡到其办公室休息床上，致使会议无法进行并多次在镇政府院子里大吵大闹，大声辱骂乡镇干部，严重影响了镇政府正常办公。
2．2014年，白某甲因同样的诉求多次到延长县政府上访，在政府机关保卫科辱骂工作人员、在保卫科门口大声喧哗，引起群众围观。多次在政府办公楼内谩骂，强行滞留罗世杰���公室，在政府干部师月亮办公室无理取闹，大吵大骂，严重扰乱单位正常工作秩序。
3．2014年前半年，被告人白某甲前往延长县人大常委会白某乙办公室要求给其解决上述纠纷事宜，白某乙劝其去安沟镇政府反映，白某甲不听劝告，上班期间在延长县人大常委会办公室大吵大闹并长时间滞留，致使工作人员无法正常办公，下班后，白某甲仍滞留办公场所，并向白某乙索要钱财吃饭住宿，严重扰乱了该单位正常的工作秩序。
4．2014年至2015年期间，白某甲因同样的诉求先后多次前往延安市信访局上访，并在信访接待大厅不按照正常程序表达诉求，而是无理取闹，大声辱骂，大吵大闹，致使信访大厅无法正常办公，下班后仍不离开，向工作人员索要钱财吃饭，严重扰乱了该单位正常的工作秩序。
5．2014年在陕西省召开“两会”期间，白某甲前往省政府信访大厅上访，并试图冲击“两会”会场丈八宾馆，在被延长县安沟镇政府接访维稳干部拦下后，破口大骂，并试图冲到马路上撞车，被拦下后继续辱骂接访人员。
6．2015年陕西省“两会”期间，白某甲继续以同样事由上访，在接访人员接访时两次索要钱财，要挟不给钱就去“两会”上捣乱，接访干部被迫一次给了1000元，另一次给了2000元。
7．2015年8月，安沟镇政府得知白某甲去北京上访，提前到延安火车站拦下白某甲，白某甲在候车室见到接访干部后大吼大叫、推拉撕扯、大声辱骂政府干部，强行要去北京上访，造成候车室内多人围观，现场混乱，严重影响公共场所秩序。
8．2015年全国“两会”期间，白某甲前往国土资源部上访，政��干部前往北京接访劝返，白某甲拒不配合，在将白某甲带上车后，其对接访干部张怀东及各级政府干部一路逐个进行侮辱谩骂，时间长达数小时。
9．2016年6月26日，白某甲又因相同诉求前往北京上访，安沟镇政府干部刘某某前往北京劝返，白某甲要求刘某某支付自己花销3200元，刘某某被迫答应回延长支付后，白某甲与接访干部返回安沟政府。白某甲以不给钱就继续去北京上访相要挟，接访干部被迫向其支付3200元现金。
10．2016年7月14日，白某甲再次前往北京上访，安沟镇政府干部宋某某、高某某前去北京接济中心接访劝返，白某甲提出给其支付此次花销共计5000余元的条件，宋某某被迫答应并随即向其支付了200元。随后白某甲于7月23日返回延长，并于7月25日前往安沟镇政府索要该笔钱财，并威胁政府如果不给钱就继��去北京上访，包村干部宋某某被迫再次给其支付了5130元。
为了证明上述事实，公诉机关向本院提供了相关书证、证人马某甲、王某某、卫某某、肖某某、李某某、刘某某等人的证言及其他相关证据。依据《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款之规定，指控被告人白某甲犯寻衅滋事罪，请求依法惩处。
庭审中，被告人白某甲对起诉书指控的罪名及犯罪事实均提出异议，辩称自己上访是因为地方政府没有解决自己所反映的问题，且自己在上访过程中没有过激行为，没有辱骂其他人，仅是说理并没有胡搅蛮缠；另辩称《安沟乡人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲反映宅基地纠纷问题的处理意见》、《安沟镇人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲反映宅基地纠纷问题的处理意见》、《安沟镇人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲向市政府反映问题的答复》、《安沟镇人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲反映问题的处理意见》自己并未收到。
经审理查明：
1．2014年某天，被告人白某甲来到安沟镇政府，时任镇党委书记罗某某及有关人员正在开会，白某甲冲入办公室辱骂罗某某并睡到其办公室休息床上致使会议无法进行，并在镇政府院子里大吵大闹，大声辱骂乡镇干部，严重影响镇政府正常办公。
2．2014年，被告人白某甲因同样的诉求多次到延长县政府上访，在政府保卫科辱骂工作人员、在门口大声喧哗引起群众围观、多次在政府办公楼内谩骂、强行滞留在罗世杰的办公室、在政府干部师月亮办公室无理取闹，大声吵闹，严重扰乱县政府正常工作秩序。
3���2014年前半年，被告人白某甲前往延长县人大常委会白某乙办公室要求给其解决上述诉求，白某乙劝其去安沟镇政府反映，白某甲不听劝告，上班期间在延长县人大常委会办公室大吵大闹并长时间滞留，致使工作人员无法正常办公；下班后，白某甲仍滞留办公场所，并向白某乙索要钱财吃饭住宿，严重扰乱该单位正常工作秩序。
4．2014年至2015年期间，被告人白某甲因同样的诉求先后多次前往延安市信访局上访，在信访接待大厅，白某甲不按照正常程序表达诉求，而是无理取闹、大声辱骂、大吵大闹，致使信访大厅无法正常办公；在信访局下班后仍不离开，向工作人员索要钱财吃饭，严重扰乱该单位正常工作秩序。
5．2014年陕西省召开“两会”期间，被告人白某甲前往省政府信访大厅上访，并试图冲击“两会”会场丈八宾馆，被延长县安沟镇政府接访维稳干部拦下后即破口大骂，并试图冲到马路上撞车，被拦下后继续辱骂接访人员。
6．2015年陕西省召开“两会”期间，被告人白某甲继续以同样事由上访，在接访人员接访时两次索要钱财，要挟若不给钱就去“两会”会场捣乱，接访干部被迫一次给了1000元，另一次给了2000元。
7．2015年8月，安沟镇政府得知被告人白某甲去北京上访，提前到延安火车站拦下白某甲，白某甲在候车室见到接访干部后大吼大叫、推拉撕扯、大声辱骂，强行要去北京上访，造成候车室内多人围观，现场混乱，严重影响公共场所秩序。
8．2015年全国“两会”期间，被告人白某甲前往国土资源部上访，政府干部前往北京接访劝返，白某甲拒不配合；将白某甲带上车后，其对接访干部张���东及各级政府干部一路逐个进行侮辱谩骂，时间长达数小时。
9．2016年6月26日，被告人白某甲又因同样诉求前往北京上访，安沟镇政府干部刘某某前往北京劝返，白某甲要求刘某某支付自己花销3200元，刘某某被迫答应回延长支付后，白某甲与接访干部返回安沟政府。白某甲以不给钱就继续去北京上访相要挟，接访干部被迫向其支付3200元现金。
10．2016年7月14日，被告人白某甲再次前往北京上访，安沟镇政府干部宋某某、高某某前去北京接济中心接访劝返，白某甲提出给其支付此次花销共计5000余元的条件，宋某某被迫答应并随即向其支付了200元。随后白某甲于7月23日返回延长，并于7月25日前往安沟镇政府索要该笔钱财，并威胁政府如果不给钱就继续去北京上访，包村干部宋某某被迫再次给其支付了5130元。
综上，自2013年至今，被告人白某甲因与邻居马某甲宅基地纠纷及张某某夫妇在本村空挂户口问题，在当地政府及相关部门已经作出处理和答复的情况下，不通过合法渠道表达自己的诉求，多次到安沟镇政府、延长县信访局、延长县政府、延安市信访局、陕西省政府信访大厅等单位无理缠访、闹访，扰乱单位正常工作秩序，其中自2015年2月22日至2016年10月24日期间到北京天安门地区、中南海地区非正常上访共计十三次，分别被北京市公安局天安门地区分局、北京市公安局西城分局训诫共计十次,共计被延长县公安局行政拘留九次。被告人白某甲在上访过程中多次辱骂接访人员及政府工作人员，接访人员前往北京劝返期间，被告人白某甲共计接收接访人员钱财11530元。
上述事实由公诉机关出示并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1.刑事受案登记表及立案决定书证明，2013年至今，延长县安沟镇肖家圪塔村村民白某甲因与邻居宅基地纠纷，多次进京非法上访，扰乱安沟镇政府、延长县政府正常工作秩序，并在政府干部接访时态度蛮横恶劣，无理取闹，辱骂工作人员，造成恶劣的后果。延长县公安局于2016年11月3日决定对本案立案侦查。
2.书证
（1）安沟镇政府对被告人白某甲诉求的相关处理文件
①安政发【2014】32号《安沟乡人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲反映宅基地纠纷问题的处理意见》，主要内容为马某甲家4孔窑洞于2012年4月修建，由村上划定宅基地，当时未办理土地审批手续，于2012年9月3日经延长县国土资源监察大队处理，给予其罚款1450元的行政处罚；其所修建厕所位于西南���角，便坑在墙外，长宽均45公分。被告人白某甲家土窑洞2013年7月雨灾后成为危窑，其要求村委会划分9间平房宅基地，按照《陕西省农村宅基地管理办法》第八条“农村居民一户一宅基地，山地、丘陵地区每户不超过267平方米”的规定，要求划分9间平房宅基地不符合法律规定，决定将马某甲家西面的空地划给白某甲家4间平房宅基地，该地块长38米，宽20米，白某甲于2013年修两间彩钢房作为受灾后临时住房，未办理土地审批手续。
白某甲所反映宅基地纠纷，要求拆除马某甲厕所便坑的问题，经乡领导、包片、包村干部及村干部等人员多次调解，鉴于马某甲家厕所便坑超占村宅基地45公分，村委会罚款马某甲100元，白某甲不接受，坚持要求拆除马某甲家厕所。经乡综治办协调、村委会研究，为避开电杆及拉线，避免邻里纠纷，在马某甲家院墙��2米处向西给白某甲家划够4间平房宅基地，要求在修建前办理相关手续。
另就此处理向延安市信访局、延长县信访局进行报告（安政发【2014】37号），处理意见同上。就此处理意见向白某甲予以答复（安政发【2014】36号），白某甲拒绝签字。
②安政发【2015】2号《安沟乡人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲反映宅基地纠纷问题的处理意见》，主要内容为，按照宅基地审批相关程序，村委会划分宅基地仅为初步选址意见，还要经过国土部门现场选址勘察，按程序审批；村里第一次为白某甲所划宅基地仅是村主任口头所述，未召开村民会议、未现场勘测、未办理审批手续，故白某甲所述马某甲厕所修建在自己家宅基地内无任何法律依据。鉴于马某甲违建已经国土部门处理，白某甲应遵守村委会的重新选址意见（在马某甲家院墙外2米处向西划4间平房宅基地），并按照相关程序在修建前办理手续。白某甲如不服本处理意见，可向上一级行政机关书面提出复查申请，但不得再无理缠访。
另就此处理意见向延长县信访联席会议办公室进行报告（安政发【2015】34号），处理意见同上。就此处理意见向白某甲予以答复（安政发【2015】35号），白某甲拒绝签字。
③安政发【2015】96号《安沟镇人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲反映宅基地纠纷问题的处理意见》，处理意见同安政发【2015】2号文件。
④安政发【2016】12号《安沟镇人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲向市政府反映问题的答复》，主要内容为，关于反映阿青村张某某及其妻子王某某空挂外地户口问题，经与原任村干部了解、派出所核对户口，张某某、王某某于2003年从河南省滑县八里营乡东草坡村投靠居住在阿青行政村肖家圪塔村的弟弟王某乙家，王某某被聘为阿青村村医；2013年经本人申请，与村上协商将王某某及其丈夫张某某户口上在王某乙名下以便于户籍管理，二人属于投靠亲属合情合理（附王某乙常住人口信息表一张、户口本复印件一张、王某某、张某某户口本复印件各一张）。
关于反映村民在其家院子墙边修厕所的问题，此事镇政府已于2014年作出处理，但白某甲对此处理意见不接受，多次上访，坚持要求拆除马某甲家厕所（附对马某甲行政处罚决定书及处罚收据各一张、照片二张）。
关于反映县公安局5次非法拘留的问题，2015年期间，白某甲就反映问题7次到北京非访，其行为严重扰乱了当地工作秩序，在收到北京市公安局的训诫书后县��安局对白某甲进行行政拘留，符合法律规定（附白某甲训诫书六张、白某甲行政处罚决定书五张）。
⑤安政发【2016】73号《安沟镇人民政府关于阿青行政村肖家圪塔村白某甲反映问题的处理意见》，对白某甲所反映的张某某夫妇空挂户口、村民在其院墙边修厕所及县公安局非法拘留其五次的问题给予与安政发【2016】12号文件同样的处理意见，并认为张某某、王某某夫妇空挂户口、在村建房问题，经镇政府与派出所、村上对接属正常户籍迁移行为，在村中建房也符合村上宅基地相关办法和灾后重建安置受灾群众相关政策的要求，白某甲要求拆除房屋的诉求无依据。
另就此处理意见向白某甲予以答复（安政发【2016】78号），白某甲拒绝签字。
（2）信访部门关于被告人白某甲非访相关文件
①延信联办函【2016】59号《关于对延长县安沟镇白某甲进京非访情况的通报》，主要内容为，2016年10月24日，党的十八届六中全会召开当日，延长县安沟镇阿青村村民白某甲反映邻里纠纷问题到中南海非访，白某甲已上访多年，其违法行为延长县公安局已多次拘留，现白某甲每逢重要时期恶意登记形成非访，给我市驻京办劝访工作造成不良影响。
②（2014）第59号延长县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡胡彦荣、白某甲连续两日在县政府上访、缠访，迅速组织人员务必于2014年11月5日上午9:00前劝回。
③（2014）第68号延长县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡白某甲于2014年12月23日到省政府上访反映宅基地纠纷等问题，迅速组织人员于2014年12月23日下午22：30前劝回。
④（2015）第1号延长县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡白某甲于2015年1月6日到市上访，尽快联系派出所一并安排工作人员于2015年1月7日上午8:00到市信访局劝返接访。
⑤（2015）第2号延长县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡白某甲于2015年1月6日到北京上访，迅速组织人员务必于2015年1月8日下午16:00前到京将信访人员劝回本地。
⑥（2015）第6号延长县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《紧急劝返通知》，证明安沟乡白某甲于2015年1月25日到西安上访，由领导带队务必于2015年1月25日下午16:40前到西安劝返。
⑦（2015）第12号延长县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡白某甲于2015年2月9日在省政府滞留上访，迅速组织人员务必于2015年2月9日下午16:40前到西安接访劝返。
⑧（2015）第19号延长县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡白某甲于2015年3月27日到北京上访，迅速组织人员务必于2015年3月28日上午8:00前到京接访。
⑨（2015）第22号延长县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《紧急劝返通知》，证明安沟乡白某甲于2015年5月29日到西安上访，迅速组织相关人员务必于2015年6月1日下午14:00前到西安接访劝返。
⑩延联办劝（2015）2号延安市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡阿青村白某甲2015年1月6日在北京上访，立即组织人员进京接访劝返。
⑪延信联办函（2015）3号延安市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《督办函》，证明安沟乡阿青村白某甲2015年1月7日至2015年1月14日在省政府上访，并滞留、缠访、闹访，受到省上严厉批评，立即组织人员到西安劝返，两日内务必接回。
⑫延联办劝（2015）3号延安市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡阿青村白某甲在省政府滞留上访，接到通知后六小时内到西安接访劝返。
⑬延联办劝（2015）7号延安市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《劝返通知》，证明安沟乡阿青村白某甲在省政府上访，接到通知后六小时内到西安接访劝返。
⑭延信联办函（2015）80号延安市信访工作联��会议办公室《督办函》，证明安沟乡阿青村白某甲2015年11月11日近期连续进京非访，接函后及时组织劝返。
⑮北京市公安局西城分局府右街派出所工作说明一份，证明被告人白某甲于2015年2月22日起至2016年6月6日止到中南海地区非正常上访，共计10次。
⑯北京市接济服务中心分流劝返接回通知单五份，证明被告人白某甲从2015年3月27日起至2016年6月6日止先后五次从北京市接济服务中心被劝返。
（3）被告人白某甲九次行政处罚材料
①被告人白某甲因非正常上访、扰乱公共秩序分别于2015年3月29日被延长县公安局行政拘留十日，2015年4月17日被延长县公安局行政拘留十日，2015年8月28日被延长县公安局行政拘留十日，2015年10月19日被延长县公安局行政拘留十日，2015年11月12日被延长县公安局行政拘留十日，2016年3月8日被延长县公安局行政拘留十日，2016年5月26日被延长县公安局行政拘留十日，2016年6月7日被延长县公安局行政拘留十日，2016年10月25日被延长县公安局行政拘留十日，共计行政拘留九十日。
②被告人白某甲2015年2月22日至2016年10月24日期间因在天安门地区、中南海周边地区非信访接待场所信访分别被北京市公安局天安门地区分局及北京市公安局西城分局训诫共计十次。
（4）报销条据
①2015年2月26日至3月20日，高某某等去北京接访白某甲、李福琴，共报销12461元。
②2016年3月1日至3月12日，宋某某等去北京接访白某甲，共报销8827元。
③2016年1月28日至2月1日，宋某某等去接访白某甲，共报销1359元。
④2015年2月9日至2月11日，宋某某、刘东伟去西安接访白某甲，共报销1359元。
⑤2016年1月23日至1月25日，葛延录等去西安接访白某甲，报销1367.5元。
⑥2015年12月4日至12月6日，高某某等去延安接访白某甲，共报销1323元。
⑦2016年7月15日至7月22日，高某某等去北京接访白某甲，共报销7394.38元。
（5）领条
①2016年7月9日，白某甲领取政府现金3200元整。
②2015年1月19日，白某甲领到政府现金1000元整。
③2015年1月30日，白某甲领到政府救助金2000元整。
④2016年7月25日，白某甲收到宋某某个人5330元。
（6）安沟镇人民政府关于白某甲多次上访造��影响的情况说明一份，证明被告人白某甲多次上访造成行政资源过度浪费，在延长、延安、西安、北京28次中，政府派专人接访55次，几年来接访差旅花费15万余元；白某甲多次非访、无理取闹、辱骂、威胁政府人员，并以支付其住宿费、伙食费等为民，向政府索要钱财，这种“谋生”手段给当地群众树立反面形象，造成社会不良影响；白某甲多次在特殊节点非访，经劝返不归，致使安沟镇政府形象严重受损，信访工作压力不断加大。
3.证人证言
（1）证人马某甲证言，他家的房子建于2012年3月份，住到这里以后与白某甲因院墙外厕所粪坑发生过纠纷。2013年8月，村里将他家院墙以西的土地划给白某甲家作为宅基地，因为他家厕所粪坑大约在院墙外五十公分的位置，白某甲认为占了自己家的宅基地，要求他拆除，平时用砖头、杂草之类的东西将粪坑填满，他报过警，但一直没有解决这个问题。村里盖房时每家每户都留有一米的巷道方便人行走，他家的粪坑修在一米一以内。政府因为他们的纠纷出过一份文件，听说白某甲上访是因为他们之间的宅基地纠纷。
白某甲还和村里的张某某家有纠纷，白某甲认为张某某是外来户，不应在村里盖房，本来张某某家盖房占用的地白某甲也要用来盖房，白某甲要求张某某将盖好的房拆掉。十多年前张某某夫妇本来是西沟村的赤脚医生，在他村行医，后来就将户口迁到村里。平时村里人都不愿意和白某甲家接触，因为白某甲做事差劲，人品不好。因为白某甲四处上访，村里享受不到政府一些政策和项目。
（2）证人王某某证言，她是河南人，一直在阿青村住，1983年离开阿青村到了河南，2007年又回��肖家圪塔村，因为她懂医术，村里需要她，就出证明把她的户口上到了肖家圪塔村，所以她现在是这个村的村民。
白某甲因自己家宅基地一事上访，听说也告她家房子修建问题。白某甲从2013年上访至今最少二十多次了，白某甲上访不合理，胡作非为，所反映的问题村里和安沟政府都已作出明确答复，白某甲现在上访是想和政府要点好处，白某甲在村里说上访政府会给自己一百多万和一套楼房。每次中央、省市县有什么活动白某甲都进京上访，安沟政府不能正常工作。因为白某甲上访，村里也无法得到政府的一些待遇。希望相关部门给予白某甲一定的法律制裁，给村里带来安静的日子。
（3）证人张某某证言，白某甲因为马某甲家宅基地的事和他家五间平房的事上访。马某甲家房子2011年就盖好了，厕所靠墙修在墙外，村里规划时规定每家之间要留有两米的距离，但是白某甲认为马某甲家院墙外一出来就是自己家的地，认为马某甲占了自家的地，因为这件事白某甲开始到镇上和县上上访，当时村里和镇政府已经对此事进行了处理，罚了马某甲100元，并给白某甲多划了三间房子的面积，白某甲仍然继续上访。
白某甲因他家的五间平房上访是因为在白某甲上访期间他妻子王某某劝白某甲，白某甲认为王某某骂自己，此后就开始告他家，他家的房子是经村里批准后才盖的。白某甲以前经常与村里人吵架，村里除了村长没有人愿意和白某甲说话，白某甲上访是不合理的，就是胡搅蛮缠。
（4）证人马玉成证言，马某甲是他四哥，他们住在一个院子，白某甲与他们的纠纷是因为他家厕所粪坑占到院墙外的地了，院墙外的地以前是村集体的���2013年划给白某甲家当宅基地。村里有不成文的规定，房子盖好后院墙外要留一条路方便行人，后来他们交了100元罚款；再后来镇政府出了文件，让白某甲家盖房在此一米基础上向西让出一米。
白某甲与村里张某某家也是宅基地纠纷，因为白某甲认为张某某夫妇是外地人，要求人家把盖好的房子拆了，白某甲要盖房，要占用张某某家宅基地。张某某夫妇是本村人，户口就在本村。平时在村里基本没有人和白某甲打交道。
（5）证人肖锋证言，白某甲是他母亲，因为跟马某甲、张某某家宅基地纠纷上访。张某某夫妇不是本村村民，不知道户口是否在本村，是外来户不应该在本村建房；2013年把马某甲家院墙外西侧划给他家做宅基地，但是马某甲家厕所粪坑修在院墙外，白某甲认为院墙外是他家宅基地，马某甲应该把粪坑拆掉，这就是白某甲上访的主要原因。白某甲因为上访被行政拘留了九次，心里过不去，认为自己没有犯错不该被拘留，拘留要给赔偿，第一次拘留以后起诉过公安机关，后来败诉了。白某甲去过省市县和北京上访，但是一直没有结果。
（6）证人肖瑞金证言，他是邻村人，听村里人说白某甲上访纯粹不合理，所反映的问题村里、政府已经作了合理的答复处理，现在听说经常去北京上访，就是胡搅蛮缠，想问政府要点好处，每到中央到县上有什么重要活动白某甲就进京上访，弄得村里、政府都不得安生，白某甲一上访政府就要放下手头工作去接访。他听接访干部说白某甲上访经常辱骂干部不回来，政府为此事不知花了多少钱。因为白某甲上访，本行政村评先进、享受政策很多都没有了，对本行政村影响非常大。白某甲在村里跟谁也相处不来��根本不讲理，平时在村里经常骂共产党、政府干部，骂的话很难听。向白某甲这样的人应该打击处理。
（7）证人肖某某证言，白某甲是他兄弟媳妇，从2013年因为宅基地的事情去北京上访，白某甲上访不合理，是胡作非为，其反映的问题村里和政府都已经给了合理的答复，现在上访就是想要点好处。当时他是阿青行政村肖家圪塔村的主任，宅基地是他划分的，白某甲上访主要是因为马某甲家的厕所占用了她家的宅基地，要马某甲将墙和厕所拆除。马某甲家的房子盖好两年后才给白某甲划分的宅基地。现在白某甲又告张某某不是本村的，张某某是河南人，刚开始在本村住，1982年回了河南，2010年又回到肖家圪塔村；张某某的妻子是在安沟长大的，懂医术，因本村需要就出证明将张某某夫妇的户口迁到肖家圪塔村，所以张某某夫妇现在是本村村���。每次中央、省市县有活动白某甲就进京上访，安沟政府不能正常工作；因为白某甲，本村也无法得到政府给的一些待遇，希望相关部门给予白某甲一定的法律制裁，让安沟政府能正常工作。
（8）证人肖宏斌证言，他是肖家圪塔村现在的村主任，马某甲家的房子2011年就盖好了，当时把厕所修在院墙外面；2013年村上将马某甲家旁边的地划给白某甲家做宅基地，白某甲认为马某甲家的厕所占用了自家的宅基地，后来村上和镇政府出面处理了此事，白某甲对处理结果不满意；至于白某甲为什么告张某某夫妇他不清楚，白某甲说只要把马某甲家的厕所填了，把张某某家的房子拆掉就不上访，是无理取闹。白某甲向镇政府要救济款次数很多，一年好几次。镇政府和县上的工作人员白某甲都骂过，白某甲叫大儿子回来放羊，自己专门上访，村里人平���都不愿意和白某甲来往。白某甲上访对村里有些影响，比如先进村、农业项目、资金扶持等等都没有本村。
（9）证人冯玉军证言，白某甲上访的事附近村里都知道，白某甲是个老上访户，因为宅基地与张某某夫妇迁户口的事常去北京上访，张某某夫妇是投靠亲属落户口到本村的。白某甲胡搅蛮缠，无理取闹，就是以上访的名义向政府要钱，平时给村里人说家里的房子就准备上访要钱修建，白某甲儿子以前在外打工，被白某甲叫回来放羊，自己去专门上访。因为白某甲弄得本村声誉不好，村上评先进或者政府有什么政策，因为白某甲上访影响很大。每逢重大节日或者有什么活动白某甲就去上访，去安沟政府和干部骂架，希望严厉打击。
（10）证人肖金光证言，他是阿青行政村的书记，白某甲上访理由不合理，是胡闹，因上访给村里带来了负面影响，希望对白某甲严厉惩处。
（11）证人卫某某证言，他是安沟镇政府党委书记，马某甲家的房子建于2011年，当时将厕所修在墙外面；2013年秋季给白某甲家划分宅基地，村里有不成文的规定，两家房屋之间一般留有两米左右的空间便于以后房屋维修，但白某甲认为马某甲家的厕所占了自家宅基地，就将粪坑填了，后来双方商量好了处理意见，国土执法检查大队对马某甲处以100元罚款，并让白某甲按照惯例在马某甲家院墙外让出两米继续修建房屋，当时白某甲同意，但第二天就反悔了，遂开始到镇政府、县信访局开始上访，这以后镇政府进行过多次调解，白某甲均不同意。2015年元月镇政府专门召开会议，通过现场勘查，当事人陈述，最后形成处理意见，大致是白某甲要求拆除马某甲家厕所粪坑没有法律依据，白���甲应当尊重村里选址意见，如对处理结果不同意可以通过正常合理的渠道向上级反映，白某甲对此处理结果仍然不满意。
白某甲非法上访另一个诉求是要求拆除张某某夫妇家的五间平房。张某某夫妇原籍河南，2003年投靠王某某弟弟王某乙住到肖家圪塔村，王某某在居住期间被聘为村医，2013年为了解决人户分离，经本人申请，村上同意，将张某某夫妇户口迁到本村；2013年秋季雨灾，张某某夫妇借住的房屋不能居住，村上为解决灾后重建安置居住问题，经本人申请给张某某夫妇划分了宅基地，白某甲认为张某某夫妇是外来人口不能在村里盖房，要求张某某夫妇拆除房屋。
白某甲2013年开始到镇上上访，2014年开始到县上上访，2015年初开始到省市上访，2015年夏季之后开始到北京上访，有正常上访，也有非访，2015年去北京7次为非访，2016年有4次，共11次。白某甲去省市、北京的信访部门不采取正常的方式，而是去跟工作人员吵架，白某甲坐着不走，也不允许工作人员正常办公，辱骂工作人员，不让其他上访人员上访，有人来正常上访就把别人赶走，在各级信访大厅都有辱骂工作人员的行为。白某甲是为了达到她个人目的而恶意上访，每次专门找国家或者省市召开重大会议或者活动期间上访，给省市县镇工作造成恶劣影响，每次接访都要花费大量人力财力，有时北京一去就是二十多天，使他们无法正常办公，其非法上访在社会上也造成了恶劣影响。
白某甲每次上访都问接访的干部要钱，少则几百元，多则几千元。2015年元月省两会期间有两次索要钱财的行为，一次是向他们要1000元，表示不给就去两会上捣乱，没办法最后给了白某甲1000元；另一次是白某甲向���同事索要2000元，最后给了白某甲，两次都有领条，条子在他这里。另外两次是2016年7月份，一次要了3000元左右，一次5000左右，都是在北京非访上访时要的，白某甲表示如果不给就去天安门、中南海闹事，钱给了才回来，这两次也有领条。剩下索要的钱数少，没有领条，也记不住。白某甲还以家庭生活困难为由要钱，要挟如果不给就继续非法上访，他们基本都给钱了。白某甲去北京上访有十几次，每次都派人去接，张家滩派出所也处理过很多次。白某甲上访造成政府投入大量人力财力，严重影响单位正常工作。
（12）证人雷小军证言，他是延长县公安局机关保卫科工作人员，白某甲因为宅基地的事上访。2015年夏季的一天下午，办公室秘书说有人在楼上闹事，他和同事上楼后看到白某甲在贺县长办公室门口骂人，内容污秽，也不说自己为什��上访，只是骂人，他和同事无法劝离。2016年9月20日，政府办公室打电话，他和同事上楼将白某甲接到保卫科办公室，白某甲坐下就开始骂政府、骂公安局，一直说一些侮辱的话，一直到下午下班仍不走，信访局只好联系安沟镇政府把白某甲接走。白某甲每次来直接去政府大楼，有时他们没有看见白某甲就直接跑到领导办公室骂人，他们劝不住，每次来了就骂人，堵县长的办公室。
（13）证人李雄证言，他是延长县公安局机关保卫科工作人员，2016年9月20日下午白某甲到政府上访，安沟政府工作人员下午四点来接访，但是白某甲不配合不愿走，又说自己没吃饭，要吃猪头肉，又要政府工作人员包车送自己回去，最后只能给白某甲包车。白某甲来上访他们只能在办公室照看，稍不注意白某甲就跑到楼上，他们的工作无法开展，而且一直在骂政府���每次都是直接闯进政法大楼就骂人，拦都拦不住。
（14）证人师月亮证言，他是延长县政府办的工作人员，白某甲经常来政府上访，要见领导，如果领导不在，就在楼道大骂，政府的干部基本都认识这个老上访户。白某甲经常一个人来，进来政府就直奔302办公室，贺县长也接待过白某甲，让他和白某甲具体谈，但县长走后白某甲就胡说、骂人。2014年一个周五，他用自家的例子劝白某甲不要跟邻居争一寸一尺，下周周一上班后白某甲冲到他办公室破口大骂，声音很大，骂的很难听，周围同事劝不住，骂了很长时间才走，后来白某甲很少来他办公室，听说白某甲在中南海上访过。
（15）证人罗世杰证言，他以前是贺县长的秘书，白某甲经常来县政府上访，其实她上访的事政府部门已经作出处理，给白某甲解释白某甲就���楼道乱骂。有一回白某甲赖在办公室不走，同事不知道情况带白某甲在单位吃了饭，吃完后白某甲直接在他办公室床上睡下了。有一回派出所民警来白某甲还骂派出所，也骂过他不止一次，很难听，政府楼上的干部基本都被骂过，他记得师月亮也被骂过。
（16）证人张怀东证言，2015年刚过年时，他和政法委张书记、信访局的同志去北京接上访的白某甲。在国土资源部他们劝说白某甲不要在两会期间非法上访，回去后当地合理解决，白某甲不同意，提出必须要政府给自己补偿，他们当时没答应，白某甲死活不走，把白某甲劝上车白某甲就开始破口大骂，骂了大概有一两个小时，从北京快骂到保定，骂的话非常难听，从乡政府、省市县到中央骂遍了，一直到太原交给接访干部。白某甲是胡搅蛮缠，其上访理由完全站不住脚。
（17）证人刘东海证言，他以前是延长县信访接待中心的工作人员，2014年春季时白某甲来上访，他给白某甲解释了国家政策，白某甲不满意就走了；2015年3月国家召开两会期间，白某甲在国土资源部上访，他和张怀东一起去接访，白某甲一直对张怀东进行辱骂。白某甲已经形成了恶性上访的习惯，白某甲的诉求也他们也给予了合理解释，但每次送白某甲回去过段时间又出来上访。听同事说白某甲在政府逮谁骂谁，恶意上访在延长群众中造成恶劣影响，每次去接访要花费大量的人力财力，影响正常工作秩序。
（18）证人王生忠证言，2015年中央召开十八大会议期间白某甲在国土资源部上访，他与张怀东、高毅等人去接访，白某甲辱骂张怀东，属于非法上访。
（19）证人冯鸡换证言，他共接访白某甲五次，每次去接���都被白某甲骂，骂的很难听。2014年4月在县人大白某乙办公室接访白某甲，当时白某甲情绪激动，在办公室大喊大叫骂人，在场工作人员制止多次均未成功。后来他才了解到白某甲是因为与村民马某甲家发生宅基地纠纷从而上访，要求马某甲拆除厕所粪坑。村里建房两家之间需留出一米多的路便于通行。白某甲家四口人，经测量其分得的土地至少可以盖六间平房，白某甲的诉求是无理要求。
2014年9月，白某甲因此事去市信访局上访，他接访白某甲车行驶至川口白某甲说晕车想吐，下车后又去了市信访局，没有接访回白某甲。
2014年11月他与宋某某一同去省信访局接访，白某甲此次又多了一个诉求，即要求拆除张某某家房屋，理由是张某某家房屋在自家另一侧，且张某某夫妇是外乡人，其实张某某夫妇由外地迁来，是��医，户口在阿青村。当时白某甲在省信访接待大厅一楼张主任办公室大喊大叫、骂人，工作人员多次劝阻无效，他们没办法就先离开了。
2014年底省上开两会，会场在丈八宾馆，他和高某某、宋小军、张喜军去接访，白某甲当时在会场外拦车、挡人，要硬闯会场，被当地公安拦下后破口大骂，他们只能强行将白某甲拉上车。
2015年国家开两会时白某甲在北京上访，此次他们在北京没有找到白某甲。
2014年10月前后，安沟政府召集土管、信访、律师事务所、司法及主管领导，包片干部开协调会，各部门工作人员给白某甲一面开导，一面讲政策，告知其诉求既不合法也不合理，结果白某甲大吵大嚷、边说边骂，协调会无法进行，不欢而散。白某甲平时也常来镇政府找领导，其上访事件影响极坏，每次接访要花费大量人力财力，劳民伤财。白某甲根本没有什么正当理由，完全是无理取闹，给政府和党委增添许多不良影响。
（20）证人赵延军证言，他是延长县张家滩国土资','2018-10-10
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