安徽省明光市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）明刑初字第00280号
公诉机关安徽省明光市人民检察院。
被告人曹阳，男，1962年11月5日出生，汉族，大学本科文化，原任明光市人力资源和社会保障局局长，住安徽省明光市。2015年9月3日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被明光市人民检察院决定刑事拘留，同年9月6日被明光市公安局执行刑事拘留，同年9月16日经滁州市人民检察院决定逮捕，次日被明光市公安局执行逮捕。现羁押于明光市看守所。
辩护人陈传杰，安徽国运律师事务所律师。
辩护人赵天广，安徽赵天广律师事务所律师。
明光市人民检察院以明某1刑诉（2015）258号起诉书指控被告人曹阳犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年11月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。明光市人民检察院指派检察员高国某出庭支持公诉。被告人曹阳及其辩护人陈传杰、赵天广到庭参加诉讼。在审理期间，明光市人民检察院向本院申请延期审理一次。本案现已审理终结。
明光市人民检察院指控：一、滥用职权罪
2012年12月份，明光市国土资源和房产管理局依法查处位于明光市明东街道办事处新塘村境内的明光市金鹏物流服务有限公司（以下简称金鹏公司）违法占地建设钢结构厂房一事，经查，该公司违法占地面积6481.1平方米，其中建筑面积3578.9平方米。2013年4月16日，明光市国土资源和房产管理局依法作出明国土资房处（决）字（2013）45号行政处罚决定书，责令金鹏公司退还非法占用的土地；没收在非法占用的土地上新建的厂房和其他设施，并处每平方米20元罚款。2013年10月，明光市政府启动第二批企事业单位房屋征收工作，金鹏公司被纳入被征收范围，时任明光市国土资源和房产管理局局长的被告人曹阳任企事业单位房屋征收工作组组长。征收工作中，被告人曹阳为徇私情、私利，不认真履行职责，明知金鹏公司所属上述土地及违法建筑已被行政处罚，仍按照无证土地60元每平方米，违法建筑522元每平方米的价格进行补偿，金鹏公司获得2257051.8元补偿款，致使公共财产遭受重大损失。
二、受贿罪
被告人曹阳在任明光市国土资源和房产管理局局长、人社局局长期间，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂172664元，为他人谋取利益。具体事实如下：
（一）2013年初，被告人曹阳安排其妻子吴梅森承接明光市森泰房地产开发有限公司开发的阳光花园小区门前绿化工程，工程结束后，吴某1提出工程价格为80000元并多次向该公司催要工程款，该公司以价格过高为由拒付工程款，后曹阳通过明光市房地产交易中心副主任黄某向该公司催要工程款，后该公司支付了工程款。经明某2市价格认证中心鉴定，阳光花园小区入口处480平方米绿化工程价格为24921元。
（二）2014年上半年，明某2市北大幼教幼儿园校长杜某为了感谢曹阳在该学校创办期间给予的帮助，也为了继续和曹阳协调好关系，将该校的绿化工程承包给吴某1，后支付75608元工程款。经明某2市价格认证中心鉴定，北大幼教幼儿园绿化工程价格为45455元。
（三）2014年上半年，明光市新城房地产开发有限公司法人代表缪某为了和曹阳协调好关系，得到曹阳的关照，将该公司开发的香樟园小区前绿化工程承包给吴某1，约定合同价为90000元。经明某2市价格认证中心鉴定，香樟园小区前绿化工程价格为53068元。
（四）2013年夏天，被告人曹阳联系明某2市金秋矿业有限公司经理傅某帮其儿子从该公司购买石某1，傅某为了和曹阳协调好关系，以明显低于市场价出售给其子1030吨石某1，仅收取20000元货款。经明某2市价格认证中心鉴定，涉案玄武岩石某1价格为51500元。
（五）明某2市金鹏物流服务有限公司负责人黎某，为感谢被告人曹阳在该企业征收中给予的关照，2014年底，在曹阳办公室送给曹阳5000元。
（六）明某2市盐业公司副经理陈某1为请曹阳帮其儿子陈某2安排工作，2013年春节前，在曹阳家中送给曹阳2000元购物卡，同年3月份，陈某2被明某2市国土资源局测绘中心聘用。2014年春节前，陈某1为表示感谢，在曹阳家送给曹阳2000元购物卡。
（七）明某2市人社局征缴中心副主任郑某为和曹阳协调好关系，得到其关照，2014年中秋节前，在曹阳办公室送给曹阳1000元购物卡。
（八）明光市三界镇政府社会事务办主任王某1为请曹阳帮忙向其领导打招呼给予关照，2013年、2014年、2015年春节均在曹阳家送给曹阳2000元购物卡，共计价值6000元。
（九）明某2市国土资源管理局园区分局工作人员柳某1为感谢曹阳将其调入园区分局工作，2014年春节前，在曹阳家楼下送给曹阳2000元购物卡。
（十）明某2市财政局工作人员朱某1为请曹阳帮助向其单位领导打招呼，调整其工作岗位，2014年春节前，在曹阳办公室送给曹阳1000元购物卡。
案发后，被告人曹阳已退出全部违法所得。
针对上述指控，公诉机关向法庭出示了明某2市价格认证中心价格鉴定意见；书证：金鹏公司拆迁补偿材料、金鹏公司非法占地建设厂房违法案件材料、任职文件、明某2市森泰园林绿化有限公司信息查询、香樟园小区前绿化合同、支付凭证、北大幼教幼儿园支付绿化工程款凭证、绿化合同、报价单、付款凭证、明某2市国土资源局测绘中心全日制用工劳动合同书、退款凭证等；证人黎某、吴某1、朱某1、王某1、陈某1、郑某、傅某、李某、王某2、郭某1、崔某、杜某、缪某、黄某、柳某1等人的证言；被告人曹阳的供述等证据予以佐证。据此，公诉机关认为，被告人曹阳的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。
被告人曹阳辩称：其对起诉书指控的事实予以认可，不清楚自己的行为是否构成滥用职权罪和受贿罪，服从法庭判决。
被告人曹阳的辩护人陈传杰认为：一、关于本案的法律适用问题。本案侦查等工作虽发生于《刑法修正案（九）》实施之前，但在《刑法修正案（九）》实施后才进行了审理，按照“从旧兼从轻”的审判原则，请求法庭择以轻罪对被告人曹阳进行处罚。二、本案在程序上存在的问题。1.立案侦查决定书的制作不符合法律规定；2.本案大部分证人证言的收集发生于2015年9月2日立案之前，这些询问笔录的制作不符合法律规定；3.案件的审查认定不符合法律规定，有主观归罪的倾向；4.价格鉴定意见的制作不符合法律规定，不应作为定案的根据。三、本案在事实认定上存在的问题。1.受贿罪的事实认定错误。起诉书指控被告人曹阳收受他人贿赂金额为172664元，但从客观事实看，其受贿数额只有19000元可以认定，其他涉及四个单位的153664元，不符合“事实清楚、证据确实充分”的法律规定，应按照“疑罪从无”的原则不予认定。2.滥用职权罪的事实认定错误。①起诉书指控被告人曹阳犯滥用职权罪的事实依据是涉案的行政处罚材料，但在卷证据表明，涉案行政处罚并不属实，收集程序并不符合有关法律、法规规定，所以行政处罚材料不能作为定案的根据；②本案中，涉案土地及建筑物并没有实际处罚，依然属于集体土地，对涉案土地进行统一征收补偿是政府行为，非被告人曹阳的个人行为，所以起诉书的相关指控违反事实和法律；③公诉机关指控被告人曹阳在金鹏公司的征收补偿过程中存在徇私舞弊行为，没有事实和法律依据；④起诉书认定由于被告人曹阳的行为，致使公共财产遭受重大损失事实不清，证据不足，因为根据征收补偿时的现状，无论财产为何人掌控，都应当给予补偿，国家财产并没有实际遭受损失。四、关于本案的定性问题。1.涉案行为只应认定为受贿罪。被告人曹阳在行政处罚和拆迁补偿中的过失，应当作为受贿罪的从重处罚情节并入量刑环节。2.涉案交易行为不应定性为犯罪。依照相关法律和司法解释的规定，起诉书指控被告人曹阳的前四起受贿行为，不符合交易型受贿的范畴。五、量刑方面：1.被告人曹阳具有自首情节；2.其受贿情节轻微；3.其全部退赃；4.其一贯表现良好。综上，起诉书认定被告人曹阳的主要犯罪事实不清，证据不确实、不充分；滥用职权罪依法不能成立，请求对被告人曹阳从轻、减轻或免除处罚。
被告人曹阳的辩护人赵天广认为：一、关于滥用职权罪。1.金鹏公司之所以被处罚是基于该公司违法用地被国土部卫星拍片，并受到督查，为应付南京督察部门的检查，明光国土局才对金鹏公司进行了行政处罚；被告人曹阳为金鹏公司办理征收补偿，其目的是为了尽快将金鹏公司的违法建筑拆除，而不是利用职权为该公司谋利，所以被告人曹阳在主观上没有滥用职权的故意。2.被告人曹阳在拆迁补偿协议上签字只是征收中的一个环节，最终是否补偿，如何补偿，权利并不在被告人曹阳，所以被告人曹阳没有利用职权的行为。3.被告人曹阳的行为既没有越权也没有违法。4.被告人曹阳没有给公共财产造成不可挽回的损失。5.被告人曹阳没有徇私舞弊行为。综上，被告人曹阳不构成滥用职权罪。二、关于受贿罪。1.被告人曹阳妻子吴某1的森泰园林绿化有限公司在绿化工程中的经营行为及被告人曹阳儿子从金秋公司购买石某1的行为不构成被告人曹阳的受贿情节。2.明某2市价格认证中心的价格鉴定不合法，其无权对一个履约行为进行市场价格判断，所谓的工程鉴定价格不等于市场价格，更不能代替市场交易价格，所以该鉴定意见不能作为证据使用。三、关于量刑。被告人曹阳具有自首情节，并已主动退赃，且未给国家造成实际损失，故应当对其从轻或减轻处罚。
经审理查明：一、滥用职权事实
2009年12月份，金鹏公司（位于明光市明东街道办事处新塘村境内）未经批准，擅自从农户手中转让土地，并在转让的土地上建造了两栋钢结构厂房。2012年12月份，金鹏公司违法占地建设厂房问题被上级国土部门在土地变更调查中发现。2013年4月16日，明光市国土资源和房产管理局（被告人曹阳时任该局局长）对金鹏公司作出明国土资房处（决）字（2013）45号行政处罚决定书，认定金鹏公司扩建厂房实际占地6481.1平方米，其中建筑面积3578.9平方米，处罚内容为：责令金鹏公司退还非法占用的土地；没收在非法占用的土地上新建的厂房和其他设施，并处每平方米20元罚款，罚款额为129622元。2013年9月，明光市政府启动第二批企（事）业单位土地房屋征收补偿工作，金鹏公司被纳入征收范围。根据明某3指（2013）1号文件规定，非住宅房屋（企业、企事业单位办公用房等）由明某2市国土资源局负责征收，该局遂成立了企（事）业单位房屋征收工作组，时任该局局长的被告人曹阳任征收工作组组长。在征收工作中，被告人曹阳明知金鹏公司所属上述违法用地及地上建筑物已被行政处罚，仍越权决定对违法用地按每平方米60元的标准，对违法建筑物按每平方米522元的标准给予金鹏公司补偿，金鹏公司因此多获取补偿款2257051.8元。
上述事实，有以下证据证实：
1.书证：明某2市国土资源局监察大队情况说明：2012年度土地变更调查遥感监测疑似违法用地图斑下发后，该局经核实，遥感监测号56号为明某2市金鹏物流服务有限公司非法占地建设部分。由于土地卫片核查实行三下制度，该局在核对卫片图斑后，根据不同类型分类后向国土部上报，国土部审查认定再返回，第三次返回后，即不再更改。在第三次返回后，原56号图斑变更为95号图斑，导致前期查处是56号，提供附图是95号，但违法事实和违法主体没有改变。
2.书证：权利人为金鹏物流仓储宗地图地块一补偿明细、明光市国土资源和房产管理测绘中心的说明：地块一及地上建筑物、附属物补偿款共计243.5412万元，其中地块一面积6481.10平方米，按每平方米60元标准补偿；1号建筑物面积1915.80平方米，2号建筑物面积1656.76平方米，3号建筑物面积108.58平方米，均按每平方米522元标准补偿；4号建筑物26.94平方米，按每平方米230元标准补偿。
3.书证：明某2市国土资源局关于企业土地房屋征收有关情况说明：根据明某3指（2013）1号文件明确，非住宅房屋（企业、企事业单位办公用房等）由市国土资源局负责征收。市国土资源局成立企（事）业单位房屋征收工作组。当时由曹阳任组长，唐某任副组长，黄某任成员。2013年10月因人事变动，由曹阳任组长，黄某任副组长。曹阳负责征收全面工作，黄某负责征收组具体业务工作。企（事）业单位房屋征收组具体工作职责是：宣传动员、任务分解、入户丈量登记、确定权属、制定补偿方案、审核认证、签订征收协议、腾空移交拆除。
4.书证：明某3指（2013）1号文件：非住宅房屋（企业、企事业单位办公用房等）由市国土资源局负责征收。
5.书证：会议纪要、征收公告及征收补偿方案：2013年9月5日，明光市召开企（事）业单位土地房屋征收补偿工作调度会，对征收工作作出了安排；征收实施期限为2013年10月18日至2013年11月28日，并对征收范围、征收主体及实施单位、被征收土地房屋认定、补偿方式、补偿办法和标准、奖励政策等进行了规定。
6.书证：金鹏公司非法占地建设厂房的违法案件卷宗材料（立案呈批表、责令停止违法行为通知书、处理国土资源违法案件会议记录、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、明国土资房处（决）字（2013）45号行政处罚决定书，法律文书送达回证、违法案件结案审批表、明东街道新塘村委会的情况说明、非法财物移交书、明光市财政局关于接受国土资源和房产管理局非法财物移交书的函）：2009年12月1日，金鹏公司未经批准，擅自在S309省道北侧，明东街道办事处新塘北朱组和汪冲组交界处从农户手中转让土地共计7.101亩，并在转让的土地上建造两栋钢架结构厂房。2012年7月28日，明某2市国土局向其下达《责令停止违法行为通知书》。2012年12月24日，土地动态巡查发现金鹏公司违法用地已建成厂房并投入使用。2013年4月16日，明光市国土资源和房产管理局下达行政处罚决定书，认定金鹏公司扩建厂房实际占地6481.1平方米，其中建筑面积3578.9平方米，处罚内容为：责令金鹏公司退还非法占用的土地；没收在非法占用的土地上新建的厂房和其他设施，并处每平方米20元罚款，罚款额为129622元。黎某在送达回证上签名确认。2013年5月20日，明光市明东街道新塘村村民委员会向某市国土局出具情况说明称金鹏公司违法用地行为已得到纠正，占用土地已由村里收回。2013年9月22日，明某2市国土局将没收的非法财产移交明某2市财政局，同年10月10日市财政局予以回函。金鹏公司非法占地案2013年10月10日结案。
7.书证：明光市房地产交易中心关于金鹏公司拆迁补偿卷宗材料：①金鹏公司土地房屋、附属物征收补偿方案请示及征收补偿协议书：金鹏公司使用的土地中国有土地面积为4782.52平方米、集体土地面积为1594.18平方米、无证土地面积为6974.7平方米，合计占用土地面积为13351.4平方米，建筑面积为5974.14平方米，该公司土地房屋征收补偿总额为6512291元（被告人曹阳等人在征收补偿协议书上签字）；因彩钢瓦计算错误，应增加补偿4114元；该公司院墙外土地面积为2266.76平方米，应补偿136006元。②委托书、承诺书：吴某2、胡某委托黎某处理金鹏公司土地房屋征收过程中相关事宜，包括签协议、领取补偿款；黎某承诺被征收土地房产权属无争议。③进账单：明光市财政国库支付中心通过安徽明光农村合作银行于2014年1月8日转账支付给黎某200万元；于2014年1月26日转账支付给黎某100万元；于2014年5月5日两次转账支付给黎某合计3512291元，共计支付给黎某6512291元。④通知、房地产估价合同委托书、房地产评估报告、资产评估结果：征收组通知黎某选择评估机构对房地产进行评估；金鹏公司委托安徽华瑞房地产土地评估有限公司对该公司及停车场进行价值评估并给出了评估报告，其中钢结构面积为5112.2平方米，单价为每平方米522元，评估价值为2668568元；无证土地6974.7平方米，单价为每平方米60元，评估价值418482元。⑤营业执照、国有、集体土地使用证、征地协议、土地转让协议：明某2市鹏程建筑材料厂法定代表人为胡某，位于明某2汪冲小区；金鹏公司、明某2市金鹏林木专业合作社法定代表人是吴某2（黎某儿子）；明某5汪冲小区以东1594.18㎡土地使用者是吴某2，3188.34㎡土地使用者是胡某；明某路某1路开发区以东1594.18㎡土地使用者是明某2花卉苗圃场；明某2市申达果木公司、明某2市家禽养殖场、明某2市果木苗圃场、明某2市花卉苗圃场征地及转让土地给胡某的情况。⑥明光市美好新明城建设指挥部明城指（2013）15号文件（关于明东路北延等地块上房屋征收工作任务分解的通知）：2013年第二批次房屋征收共组建41个工作组，其中国土局负责拆迁的组长是曹阳、副组长是黄某。2013年10月5日至10月25日为宣传动员、入户丈量、审核认证阶段；10月26日至11月15日为协议签订、房屋腾空、拆除阶段。
8.书证：张某的干部基本情况表：2000年4月至2005年8月，张某任某1市纪委副书记。
9.证人黎某的证言：金鹏公司系其于2012年6月份以其儿子吴某2的名义注册成立。2009年其私自从明东街道办事处新塘村村民手中转让土地，当时只和村民签订有协议，没有土地证，也没有经相关部门批准。其是以吴某2的名义转让的，钱是其支付的，协议书上的“吴某2”三个字是其写的。当时是按照7.101亩购买的，实际上面积比这个多，因为转让时，田埂、水沟等没有计算在内。这块地在其有证土地后面，两块地中间相隔一个水沟。有证的土地上建有围墙，称之为前院；无证的土地上其也建了一个围墙，称之为后院。2012年8月下旬，其将两个院墙相连处打通了4米宽，作为进到无证土地的大门。另外，其前院的院墙和309省道之间的2000多平方米也是无证土地，是和有证土地一起从原明东乡政府购买的。其在无证土地上建设有两栋钢结构厂房。2013年4月中旬，明光市国土局针对其私自在无证土地上进行建设厂房的事情给予了行政处罚，责令金鹏公司退还非法占用的土地，没收在非法占用土地上新建的厂房和其他设施，并处以罚款。之前在建设的过程中没有任何部门和相关人员对其进行查处。在2013年4月份，在国土局对其下达处罚决定书之后，其到明某2市国土局找到曹阳，问他说这个处罚是怎么回事，当时曹阳说其家企业建设被卫星拍照到了，处罚是为了应付上级检查的，不会有人来没收其厂房和土地，其该做什么还做什么。之后确实也没有任何人来没收被处罚的厂房和土地。
这块地拆迁征收时，负责的是明某2市国土资源管理局工作人员组成的征收组，具体负责其企业征收的是曹阳、黄某和傅艾某、高某，当时征收组要其以金鹏公司的名义和征收组签订协议。他们给其两本书和一份公告，又让其在他们划定的6家评估公司中，选择评估公司进行评估，其主动向征收组提供了两本国有土地证和四本企业营业执照复印件，评估初步结果出来之后，征收组让其到他们办公室，他们把评估公司的资料交给其核对，其发现了一些问题，经过工作组实地调查核实，有部分问题予以认可修正，到最后达成共识，征收组和其签订的协议，共赔偿其600多万余元，其中包括补偿被土地部门处罚过的土地及土地上的建筑物和其他设施。
当时因其企业前院墙至309省道之间的土地没有纳入征收补偿，所以其就没有签订协议，直到政府规定最后时限的前两三天，曹阳打电话对其说，对其被没收的土地和建筑物，他们这次都并入征收了，提出的问题大部分都已解决，就不要在这个问题上纠缠了，如果其不签协议，就把其企业上报给指挥部处理，这样就拿不到奖金了，其对曹阳说：“你把我上交就上交吧，然后我去找分管拆迁的市长来处理。”后其在政府规定时限最后一天签订的协议。
10.被告人曹阳的供述：2013年，明光国土局成立企事业单位房屋征收工作组时，其任征收组组长，负责全面工作；第二批征收时，国土局成立征收组，其还是征收组组长，负责全面工作，黄某任副组长，在其安排下负责具体事务。
金鹏公司因违法占地建厂房，在2012年度被国土部卫星遥感监测到，明某2国土局监察大队依此对该企业立案调查。2013年3月份，其主持召开了案件审查工作领导会议，对金鹏公司非法占地、非法建设等问题进行研究处罚，经会议研究，按照相关法律法规对金鹏公司作出三条处罚决定，分别是：一、责令金鹏物流服务有限公司退还非法占用的土地；二、没收非法占用土地上的建筑物和附着物；三、罚款12万余元。之后，明光国土局按照法定程序向金鹏公司下达了处罚决定书，金鹏公司也没有提出复议和诉讼，所以该处罚应该是生效的。后来，金鹏公司非法占用土地的所在村给明某2国土局出具了一份已接受到退还土地的证明。对于决定没收的建筑物，明某2国土局行文给明某2市财政局，财政局也给了国土局回文，但是金鹏公司没有缴纳罚款，明某2国土局也没有依法追缴。在实际中该土地及地面建筑物，金鹏公司一直在使用。
2013年10月份，明光市第二批土地房屋征收工作开始，根据明光市政府安排，整个企事业单位的房屋征收工作由明某2市国土局负责，国土局遂成立了一个征收工作小组，和其他机关成立的征收组按事先分配好的任务进行征收。金鹏公司开始没有纳入征收范围，是后追加到本次征收范围内的。其把征收金鹏公司的任务分配给国土局自己的征收组。随后国土局征收组就按照相关流程对金鹏公司进行征收，入户宣传、丈量测绘、调查权属、让公司选定评估公司进行评估，依据评估制定补偿方案、审核认证、签订补偿协议。此次对金鹏公司的征收包含已被明光国土局处罚过的土地和地面建筑物。当时追加金鹏公司到本次征收中，是其向某市领导建议的，建议时，其隐瞒了该公司有部分土地和建筑物被处罚过的事实。在处罚后，金鹏公司的黎某就找过其，说她购买这块地和建设厂房投入了很多钱，希望明某2国土局能把这块地给收储，所以在征收时，其想把这部分土地及地面建筑给予征收，让金鹏公司得到这部分补偿，放到其他机关成立的征收组如果查出来有被处罚过的土地及地面建筑物，其就不好提出给予赔偿了，所以其就放在明某2国土局成立的征收组征收的范围内进行征收。
在征收拆迁过程中，其曾先后两次到金鹏公司查看现场征收情况和拆迁进度，应黎某的要求和她见了一次面，当时黎某向其提出厂房价格评估低了、水泥地坪增补等11项问题，其为此开了碰头会，会后，经调查，给黎某解决了厂房价格重新评估、地坪价格增补等问题。
当时征收组对征收拆迁工作的任务是有时间节点的，在离征收拆迁时间节点快到时，黄某向其汇报说黎某还没有签订征收协议，他在市里参加征收工作会议时经常被领导批评，说征收进度缓慢，于是其给黎某打电话催她快签订征收协议，并说过了时间节点就没有优惠政策了，黎某在电话里向其提出许多问题，希望其给他解决，其说：“你的7亩违法用地已经被处罚过了，已经给你补偿了，对你已经照顾了，不要在小事上计较。”然后就挂电话了。时隔几天，黄某告诉其，黎某已经签过协议了，让其抽空把字签了，其当天就去征收组办公室在征收组签字表上签了字。签字时，其看了一下，共计补偿给黎某650万余元，该补偿包括金鹏公司合法和违法两个部分，合法用地及地上建筑物补偿400多万元，违法用地及地上建筑物部分补偿200多万元。
其之所以在征收工作中对金鹏公司被处罚过的土地及建筑物予以补偿，主要是想快速的把违法用地处理掉，因为这块地是南京督察局挂上号的。金鹏公司是黎某创建的，她是其老领导张某的家属，其和张某私交很好，赔给黎某就是给张某面子。当时其依法对金鹏公司作出了行政处罚，就感觉有点对不住张某了。这次征收其将该被处罚过的土地及地上建筑物和其他设施赔偿给张某家，算是给张某面子了，其以后也好面对张某，否则人情上过不去，也侥幸的想着房屋拆迁完什么事情都没有了，都解决了，所以就把处罚过的土地、建筑物和其他设施赔偿给黎某了，按照规定其是没有处理权限的，其不该越权将被处罚过的土地、建筑物和其他设施赔偿给黎某。
协议签订后不久，黎某打电话给其，说她从银行借的贷款快到期了，拆迁补偿款能否先付一部分，后其让黄某从金鹏公司北边厂房拆除了一定数量，给了黎某部分拆迁款，其主要是想把金鹏公司违法用地及地上建筑物的问题先解决掉，不解决掉该问题，心里不踏实。现在金鹏公司已经拆除，补偿款也都领取了。
上述证据，经庭审举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。
二、受贿事实
2013年年初至2015年年初，被告人曹阳在任明光市国土资源和房产管理局（明某2市国土资源局）局长、明某2市人力资源和社会保障局局长期间，利用职务上的便利，索取、非法收受他人财物132156元，为他人谋取利益；利用其职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，收受请托人财物7000元。具体犯罪事实如下：
（一）2013年初，被告人曹阳妻子吴梅森主动找到明光市森泰房地产开发有限公司负责人杨某1刚，要求承包该公司开发的明某2市森泰阳光花园小区门前的绿化工程，杨某1刚为与曹阳搞好关系，遂将该工程发包给吴某1。工程结束后，吴梅森要求明光市森泰房地产开发有限公司支付其约9万元的工程款，明光市森泰房地产开发有限公司以价格过高为由拒绝支付。经多次索要未果后，曹阳通过明光市房地产交易中心副主任黄某又多次向该公司索要工程款，后该公司最终支付了8万元工程款。经明某2市价格认证中心鉴定，明光市森泰阳光花园小区入口处480平方米绿化工程价格为24921元。
上述事实，有以下证据证实：
1.明光市价格认证中心价格鉴定意见：明光市森泰阳光花园小区入口处480平方米绿化工程价格为24921元。
2.书证：杨木刚的情况说明：其系明光市森泰房地产公司负责人。2013年初，明光市森泰房地产公司开发的森泰阳光花园小区准备开盘售房，当时明某2市森泰园林有限公司经理吴某1找到其，想做该公司售楼部旁的绿化工程，当时其考虑她是明某2市国土局局长曹阳妻子，以后该公司仍有业务需要曹阳、黄某帮忙，就同意让吴某1做公司售楼部前一个花坛及路两旁一部分的绿化工程。该工程两三天就结束了。过了一段时间，吴某1来找其要工程款，她是拿个绿化工程合同让其签字，并向其要92000元工程款，其当时认为价格过高就没有同意支付，也没在绿化合同上签字。之后，其让女婿李某安排人员进行了测量、计算，其女婿对其说绿化总共做了不到500平方米，经计算，价值也就万把元，所以其就一直拖着没给吴某1工程款。后来曹阳通过黄某多次找其索要工程款，同时其女婿到国土局房地产交易中心办理抵押业务也不给办理，造成购房客户无法办理银行按揭贷款，公司无法运转，其没有办法只有找黄某协调，最后他们同意让12000元，后其安排李某从公司财务上给他们公司汇了8万元工程款。汇完之后，该公司在国土局房地产交易中心的业务才得到正常办理。
3.书证：私营企业基本注册信息查询单：明光市森泰房地产开发有限公司于2011年3月9日成立，法定代表人为郭某2。
4.书证：结婚登记材料：杨某1刚与郭某2系夫妻关系。
5.书证：森泰阳光花园小区入口绿化工程量清单：2013年4月，经郭某3、崔某、王某2测量，该小区入口绿化面积为480平方米左右。
6.书证：绿化合同：2013年2月1日至3日，明光市森泰园林绿化有限公司为明光市森泰房地产开发有限公司实施绿化工程。
7.书证：付款凭证：2013年11月20日，明光市森泰房地产开发有限公司通过转账方式支付绿化款8万元。
8.书证：吴某4生的情况说明：2013年上半年，其与大姐吴某1共同出资成立明某2市森泰园林绿化有限公司，经营至今。森泰阳光花园小区门前的绿化工程是2013年初做的，之后，其多次向老板杨某1刚索要工程款，但杨某1刚一直没有支付。2013年下半年的一天，该小区一个李姓经理打电话让其到公司拿工程款，并说工程款是8万元，让其提供一个账号，其遂将个人银行账号提供给他们，随后，他们向其账户转了8万元。
9.证人吴某1的证言：其系曹阳妻子，明某2市森泰园林绿化有限公司法人代表。2013年春节前，其得知森泰阳光花园小区想要开盘，为了营造开盘气氛，他们准备在小区入口处进行绿化，然后其就对曹阳说了这个情况，让他想办法找找人，让森泰阳光花园小区把这块绿化工程让其来做。当时曹阳让其直接去找森泰阳光花园小区的开发老板杨某1刚，当时曹阳说他们房地产企业很多事情都需要找国土局办理，直接去找杨某1刚，他肯定会给面子，把这个绿化工程让其做的。之后，其就直接找到杨某1刚，向他提出其想承包他们小区的绿化工程，杨某1刚当时也很爽快的就同意把这个绿化工程让其做了，随后，其就安排人手购买苗木，进行施工，三天时间就完工了。
在施工之前，其和杨某1刚商谈的时候，没有谈到具体的价格，是在工程完成之后，其直接报价。这个绿化工程只是栽种了一些花卉和灌木，没有什么大的苗木，如果当时按照正常的栽种，总体市场价值应该在三四万元左右。其在定价的时候，和曹阳说过。
工程结束之后，其就给杨某1刚报价89000元，并且向杨某1刚索要工程款，杨某1刚当时不肯支付，其多次催要，杨某1刚都不理，其遂告诉了曹阳，让他想办法帮其要这笔工程款，曹阳当时是安排房产交易中心的黄某出面催要的。黄某出面之后，杨某1刚和其进行商谈，结果是给8万元，其把这个价格告诉曹阳之后，曹阳同意，并劝其说这个价格已经不低了，然后杨某1刚按这个价格支付了工程款。
10.证人李某的证言：2013年初，其公司开发的森泰阳光花园小区项目开盘前，需要在小区入口处进行绿化。当时曹阳妻子吴某3（森）找到其公司，自我介绍说她是国土局局长曹阳的妻子，从事苗木生意，问其公司有没有什么绿化工程，能不能给她来做，当时其公司考虑到曹阳是国土局的局长，也就同意把这块绿化工程给她来做。当时其公司已将土地整理好，把大树栽种好，花坛也都已砌好了，只要再栽种一些小灌木就行了。所需要的灌木品种是吴某3他们定的，一共有三小片，一共有500平方左右，其公司当时预计只需要三两万元就能完成的，所以当时也没有和她商谈价格。
栽好后，吴某3的弟弟吴某4生到公司给了一张清单，他们计算的价格是92000元，其看到清单上记录的栽种面积和实际相差不大，就是单价太高，所以其公司一直就拒绝支付。之后，吴某4生还拿来一张合同让其公司补签，因为他们要的钱太多，所以其公司也没有签字盖章。过有一段时间，在开盘之后，老板杨某1刚就安排王某2、郭某3和崔某三个人到现场，把绿化面积丈量一下，并形成了一份清单。
吴某3曾到其公司要过一次钱，吴某4生来要过好几次，其公司都没有给。在森泰阳光花园小区项目预售期间，明光市房产交易中心领导黄某找到其公司，多次帮助吴某3要钱，其公司还是因为他们要价太高，没有支付。后来，其带客户到房产交易中心办理预售登记和预抵押登记，房产交易中心不给其及时办理，这样其公司的资金回笼就受到影响，并且其公司还担心继续这样，公司的声誉也会受到影响，所以其公司就主动找到吴某3商谈，经过协商，吴某3同意其公司支付8万元，之后，其公司把8万元钱转到吴某4生账户上。
栽种后，这些苗木一两个月时间全部死亡，然后其公司遂安排人把这部分绿化全部铲除，重新绿化。其公司将苗木铲除前后情况都进行了拍照。
11.证人王某2的证言：2013年初，在森泰阳光花园小区开盘前，杨某1刚对其说公司在小区门口要做绿化，让其到现场负责监工。其到现场后发现有一批工人在栽种景观灌木，一共栽种了三小片，都是在小区大门口，总面积有四五百平方。当时栽种的有红花继木、红叶石某2、金某桢、卫矛、猫莲、夏某和天竹等灌木小苗，当时只有30厘米左右高，每平方米栽种有30棵左右，三天左右就全部栽种好了。过有个把月时间，杨某1刚让其带着郭某3和崔某一起把上述栽种的灌木测量一下，看看每种苗木各有多少，然后其就带着他们两个人把小区门口的三片苗木测量了一下，并形成了一个清单。
12.证人郭某3的证言：2013年初，森泰花园小区开盘前，杨木刚让其带着崔海斌、王林两个人到小区入口处的绿化地方进行丈量，然后其三人进行了丈量，并做了记录。当时共分成三小块，里面栽种的都是一些灌木，有红叶石某2、天竹等，按照颜色组成一定的图案栽种。在丈量时，这些灌木应该栽种有几个月时间，里面有不少都已死亡。
13.证人崔某的证言：2013年初，森泰公司老板杨木刚让其和郭某3、王林两个人到森泰花园小区入口处的绿化地方进行丈量，三人进行了丈量，并做了记录。当时里面不少苗木都死了，之后，其公司又重新进行了栽种。
14.证人黄某的证言：2014年下半年的一天，曹阳问其是否熟悉森泰阳光花园老板杨某2（杨某1刚），其说熟悉。曹阳对其说，吴某1给他在森泰阳光花园门口的绿化工程做好了，到现在不给钱，让其帮忙催要，其当时就答应了。然后其就打电话给杨某2，让他赶快把钱付了，杨某2说他会办好的。过了一个多月，曹阳在曹庄征收拆迁点又对其说，杨某2还差钱不给，让其再要一下。后其又打电话给杨某2询问怎么还不付钱，杨某2让其放心，他会处理好的。但杨某2一直都拖着不给钱，后来森泰阳光花园小区到房产交易中心办理房产手续时，其都以材料不全等原因为借口，不给他们办理，经过几次不给森泰阳关花园小区办理房产手续，杨某2没有办法就把该绿化工程款支付给吴某1了。
15.被告人曹阳的供述：其妻子吴某1是明某2市森泰绿化工程有限公司法人代表。2013年春节前，森泰阳光花园小区有一片绿化要做，准备种植花卉苗木，为小区楼盘开盘时营造氛围。其妻子得知此消息后，让其找人和开发森泰阳光花园的老板杨某1刚说说，让他把这个工程承包给她做。其让吴某1直接去找杨某1刚就行了，并说杨某1刚前一段时间还找其帮忙的，她直接去找肯定行，最后把价格要高一点都行，因为杨某1刚今后很多房产手续都需要找明某2国土局办理。然后其妻子打着其的旗号找到杨某1刚谈起要做森泰阳光花园小区门口绿化，杨某1刚也很爽快的把工程给其妻子做了。当时没有签订合同，工程结束后，其妻子把这个绿化工程的价格定为10万元左右。确定价格时，吴某1想多赚一点钱，问其把这个工程价格定高一点，最后能不能要到钱，其说没事，应该能要到。
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