内蒙古自治区开鲁县人民法院
民 事 判 决 书
（2018）内0523民初3459号
原告：徐荣权，男，1976年9月27日出生，汉族，农民，住通辽市开鲁县。
委托诉讼代理人：王猛，系通辽市“148”第四法律服务所法律工作者。
被告：郑玉荣，女，1963年10月23日出生，汉族，农民，户籍所在地内蒙古自治区通辽市开鲁县，现住内蒙古自治区通辽市开鲁县。
被告：郑玉凤，女，1968年1月31日出生，汉族，农民，户籍所在地内蒙古自治区通辽市开鲁县，现住内蒙古自治区通辽市开鲁县。
被告：吴凤青，女，1965年8月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区通辽市开鲁县。
被告：姜凤英，女，1967年8月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区通辽市开鲁县。
被告：王丙成，男，1964年8月5日出生，汉族，农民，户籍所在地内蒙古自治区通辽市开鲁县，现住内蒙古自治区通辽市开鲁县。
委托诉讼代理人：李晓辉，系内蒙古义源律师事务所律师。
原告徐荣权与被告郑玉荣、郑玉凤、吴凤青、姜凤英、王丙成土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年6月8日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告徐荣权及其委托诉讼代理人王猛，被告郑玉荣、郑玉凤、吴凤青、姜凤英、王丙成及被告王丙成委托诉讼代理人李晓辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐荣权提出诉讼请求：一、请求开鲁县人民法院判令五被告返还原告土地7.5亩；二、请求开鲁县人民法院判令五被告给付原告2018年土地收益损失17,000.00元；三、五被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2017年，原告与东关村民委员会签订承包合同，承包东关村委会果园西6队机动地17亩（四至为：东至原果园西墙、南至田间道、西至张宝军地、北至渠道）。未做承包合同，村委会给原告做了承包土地收据。承包费300.00元/亩，每年承包费5,100.00元，共计交纳5年，承包费总额为25,500.00元。2017年，原告在所承包的17亩土地上耕种，在自己承包土地上安装了低压管灌等设施，并做了农田基本设施等工程（平地、打垄等），原告进行了土地投入。2017年，五被告向村委会索要出嫁女土地，即嫁到外村的女儿回本村索要土地。同年，五被告向开鲁县人民法院起诉，要求村委会给五被告出嫁女补偿土地。2017年至2018年间，五被告的诉讼请求得到开鲁县人民法院支持。五被告以此为依据向东关村委会索要土地，村委会没分配给五被告任何土地。五被告在没得到村委会分地的情况下，每户擅自耕种原告合法承包的果园西6队机动地1.5亩，共计7.5亩。原告认为，五被告向村委会索要土地和通过向开鲁县人民法院起诉索要土地，与原告所承包的开鲁县果园西6队机动地没有任何关系。原告承包的土地是合法承包，且原告在2017年承包开鲁县果园西6队机动地在先。东关村民委员会没有给五被告分配土地，更没有指定原告所承包的土地面积内分给五被告。五被告擅自耕种侵害了原告的合法权益。同时使原告在2018年因五被告抢种造成原告在7.5亩以外的土地无法耕种。有两个原因：1、原告所承包果园西6队机动地为不规则土地，五被告耕种后因边界不清，原告无法耕种其他土地；2、原告所投入的低压管灌无法正常使用，致使7.5亩以外的土地无法耕种，造成原告承包的17亩土地2018年无法收获，使原告遭受到损失。故诉至法院，望判如所请。
被告郑玉荣辩称，不同意原告的诉讼请求。因为被告郑玉荣家四口人耕种的2亩土地是自己家的人口地，是在2010年根据开鲁县县委红头文件，东关村补给被告的人口地。这2亩地位于在东关村果园西地，四至为东至道、南至郑玉凤地、西至林地、北至渠道。
被告郑玉凤辩称，不同意原告的诉讼请求。因为被告郑玉凤家三口人耕种的1.5亩土地是自己家的人口地，是在2010年根据开鲁县县委红头文件，东关村补给被告的人口地。这1.5亩地位于在东关村果园西地，四至为东至道、西至树趟子、南至姜凤英地、北至郑玉荣地。
被告吴凤青辩称，不同意原告的诉讼请求。因为被告吴凤青家三口人耕种的1.5亩土地是自己家的人口地，是在2010年根据开鲁县县委红头文件，东关村补给被告的人口地。这1.5亩地位于在东关村果园西地，四至为东至道、南至王丙成地、西至树、北至姜凤英地。
被告姜凤英辩称，不同意原告的诉讼请求。因为被告姜凤英家二口人耕种的1亩土地是自己家的人口地，是在2010年根据开鲁县县委红头文件，东关村补给被告的人口地。这1亩地位于在东关村果园西地，四至为东至道、南至吴凤青地、西至树、北至郑玉凤地。
被告王丙成辩称，不同意原告的诉讼请求。因为被告王丙成家三口人耕种的1.5亩土地是自己家的人口地，是在2010年根据开鲁县县委红头文件，东关村补给被告的人口地。这1.5亩地位于在东关村果园西地，四至为东至道、南至东关村六组机动地、西至树、北至吴凤青地。长是114米，宽8.77米，东西各3米回牛地。原告与东关村委会恶意串通，损害被告利益，原告与东关村的合同属于无效合同。原告未取得土地承包经营权，理由如下：1、五被告未同意将土地转包给原告；2、原告与五被告未签订土地承包合同，五被告也未收到原告2017年的土地承包费；3、五被告也未授权东关村委会将五被告的土地转包给原告；4、五被告未侵占原告土地经营权。五被告耕种土地合理合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。
本案经审理认定的事实如下：2017年3月20日，开鲁县开鲁镇东关村民委员会将东关村六组果园西机动地17亩（四至为：东至原果园西墙、南至田间道、西至张宝军地、北至渠道）承包给原告徐荣权。双方未签订书面合同，原告向开鲁县开鲁镇东关村民委员会交纳承包费25,500.00元（17亩×300.00元/年/亩×5年）。2017年，原告徐荣权实际经营上述17亩土地。2018年春，五被告将上述土地北侧7.5亩耕种。原告亦未耕种经营剩余9.5亩土地。原告认为，原告从开鲁县开鲁镇东关村民委员会承包上述土地，拥有上述土地承包经营权，五被告擅自耕种其中7.5亩土地，侵犯原告土地承包经营权，且造成剩余9.5亩土地无法耕种，应返还土地并赔偿损失。
另查明，1996年10月1日前，被告郑玉荣及其丈夫王化民、女儿王珊、王悦，被告郑玉凤及其儿子董浩、女儿董洪，被告吴凤青及其女儿武芳芳、儿子武洪宇，被告姜凤英及其儿子徐晓冬，被告王丙成及其妻子徐晓华、女儿王佳慧、王亚芬户籍均在开鲁县开鲁镇东关村6组。二轮土地延包时，五被告及其家属均未在开鲁县开鲁镇东关村分得人口地。2010年7月12日，开鲁县开鲁镇东关村民委员会召开各组村民代表会议，研究出嫁女未分土地问题。会议决定对二轮土地延包时出嫁女户未分土地的，每人补分0.5亩耕地，所补耕地待机动地到期后解决。2010年7月14日、2010年7月18日，开鲁县开鲁镇东关村民委员会分别与郑玉荣、郑玉凤、徐晓华、姜凤英签订协议书，约定给上述人员及其家属补地。其中，被告郑玉荣家4人应补偿2亩人口地，土地在六组果园西机动地解决；被告郑玉凤家3人应补偿1.5亩人口地，土地在六组果园西机动地解决；被告姜凤英家2人应补偿1亩人口地，土地在六组苗圃西机动地内解决；被告王丙成家3人应补偿1.5亩人口地，土地在六组果园西机动地内解决。2017年3月31日，开鲁县开鲁镇东关村民委员会为被告吴凤青出具证明一份，证明吴凤青虽未签订协议书，但被告吴凤青家3人应分1.5亩人口地。2017年3月24日，开鲁县开鲁镇东关村民委员会召开东关村二、六组村民代表会议，出席会议的六名村民代表全部不同意给出嫁女补地。随后，被告郑玉荣向开鲁县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，认为开鲁县东关村民委员会侵害了七户出嫁女及家人共18人的土地承包经营权，申请确认其合法土地承包经营权，裁定开鲁县东关村民委员会2017年3月24日村民代表会议决议无效。2017年5月11日，开鲁县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出开农仲案﹝2017﹞第4号仲裁裁决书，裁决如下：一、2010年7月12日东关村二、六组村民代表会议决议合法有效；二、2010年7月东关村民委员会与郑玉荣等出嫁女签订的补地协议合法有效；三、吴凤青及其子女，属东关村集体经济组织成员，与其他出嫁女户一样，享有同等的承包集体土地的权利；四、2017年3月24日东关村二、六组村民代表会议决议，违反相关法律法规，裁定无效；五、被申请人东关村民委员会应给予申请人郑玉荣等七户共十八人，在村机动地内每人补分0.5亩承包田。2017年6月8日，开鲁县开鲁镇东关村民委员会向本院提起诉讼，要求撤销开农仲案﹝2017﹞第4号仲裁裁决书，判令不给被告郑玉荣补分土地。该起诉并非就原纠纷进行诉讼，而是要求撤销仲裁裁决。本院根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件适用法律若干问题的解释》第三条“当事人在收到农村土地承包仲裁委员会作出的裁决书之日起三十日内，向人民法院提起诉讼，请求撤销仲裁裁决的，人民法院应当告知当事人就原纠纷提起诉讼”的规定，认为该诉请不属于法院受理范围，依法驳回开鲁县开鲁镇东关村民委员会的起诉。开农仲案﹝2017﹞第4号仲裁裁决书发生法律效力后，开鲁县开鲁镇东关村民委员会没有给五被告及其家属实际补地。五被告认为，2010年协议书中明确载明，五被告及其家属的人口地应在果园西地北侧机动地划出，即果园西地最北侧7.5亩地应为五被告及其家属的人口地。2018年，该7.5亩地由五被告耕种经营。自北向南依次为：郑玉荣家2亩，郑玉凤家1.5亩，姜凤英家1亩，吴凤青家1.5亩，王丙成家1.5亩。
庭审中，原、被告关于涉案土地承包经营权归属存在争议。原告徐荣权认为该地块承包自开鲁县开鲁镇东关村民委员会，原告拥有涉案地块承包经营权。开鲁县开鲁镇东关村民委员会未给五被告及其家属补分土地，五被告耕种涉案7.5亩土地侵犯原告土地承包经营权。五被告认为2010年与开鲁县开鲁镇东关村民委员会签订的协议书中已经明确了补分人口地的情况，根据该协议书，五被告拥有涉案7.5亩土地承包经营权，五被告现耕种的土地即为应补分的人口地。开鲁县开鲁镇东关村民委员会无权将该地块承包给原告徐荣权，原告徐荣权经营该地块也未获得被告同意，亦未向被告交纳承包费，原告不具有涉案地块承包经营权。
上述事实有原、被告的陈述，原告提交的2017年3月20日开鲁县开鲁镇东关村委会为原告徐荣权出具的收据一枚、2017年3月20日上午开鲁县开鲁镇东关村委会召开东关村村民代表会议会议记录一份、2017年3月24日下午东关村委会村民代表会议记录一份、开鲁县开鲁镇东关村民委员会主任廉国君证言一份及被告提交的开鲁县开鲁镇东关村委会与被告郑玉荣、郑玉凤、姜凤英及被告王丙成妻子徐晓华签订的协议书各一份、2017年3月31日，开鲁县开鲁镇东关村民委员会为吴凤青出具的证明一份、开鲁县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会作出的﹝2017﹞第4号仲裁裁决书一份、2010年7月12日开鲁县开鲁镇东关村民委员会会议记录一份在卷佐证，本院依法予以确认并采信上述证据。被告王丙成提交的时间为2014年10月16日的收据一枚，无法证明与本案的关联性，本院依法不予采信。
本院认为，原告徐荣权与五被告对涉案土地承包经营权归属存在争议，原告徐荣权主张以其他方式承包获得涉案地块承包经营权，五被告认为涉案地块为开鲁县开鲁镇东关村民委员会补给五被告及其家属的家庭承包田，且根据各方当事人庭审陈述及提交的证据无法确定争议土地的承包经营权归属。即涉案土地尚需进行承包经营权确定，原告主张的被告侵权事实亦无法认定。故对原告徐荣权要求被告返还土地并赔偿损失的诉讼请求，本院依法不予支持。各方当事人之间应协商解决案涉土地承包经营权归属；协商不成的，由人民政府处理。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告徐荣权的诉讼请求。
案件受理费225.00元，减半收取112.50元，由原告徐荣权负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审判员 王丽艳
二〇一八年七月三十日
书记员 黄志诚
附：
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处护理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。