四川省屏山县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川1529刑初80号
公诉机关四川省屏山县人民检察院。
被告人黄相雨，男，1981年1月21日出生，汉族，住四川省屏山县。2016年12月29日因本案被刑事拘留，2017年1月12日变更为取保候审。
辩护人汪进莲，四川远皓律师事务所律师。
辩护人宛孝林，四川远皓律师事务所律师。
四川省屏山县人民检察院以屏检诉刑诉[2017]79号起诉书指控被告人黄相雨犯非法采矿罪，于2017年5月22日向本院提起公诉。2017年6月9日该案由简易程序转为普通程序。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省屏山县人民检察院指派检察员戴明高出庭支持公诉，被告人黄相雨及其辩护人汪进莲、宛孝林到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人黄相雨在未取得采矿证的情况下，于2015年6月至2016年11月期间擅自在屏山县清平彝族乡大石村3组（小地名“小二坪”处）非法采挖矿石。
经认定，被告人黄相雨采矿处位于《四川省屏山县矿产资源总体规划（2008-2015）》划定的向家坝水电站安全区禁止开采区内，所采矿属于第三类矿资源中的石灰岩（建筑用石灰岩）。经四川省国土资源厅鉴定：“黄相雨非法采矿造成资源破坏价值数额为276190元”。
案发后，被告人黄相雨经公安机关电话传唤到案。
公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、勘验笔录等证据。指控认为，被告人黄相雨违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自在禁采区内采矿，开采的矿产品价值276190元，情节严重的行为，应当以非法采矿罪追究刑事责任。被告人黄相雨犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人黄相雨对公诉机关指控的事实无异议，辩解称由于修建向家坝水电站土地被占，家中经济困难，起初想挖个平坝办养殖场，多数是将泥夹石送人，现已认识到错误，请求从轻处罚。其辩护人提出被告人有自首情节，系初犯，破坏的矿石不属于国家规定实行保护性开采的特定矿种资源，且未采取炸药爆破的方式破坏矿产资源，危险性较低，主观上不是为了获取大的利益，被告人认罪、悔罪，建议对其从轻处罚并适用缓刑或者免予刑事处罚。
经审理查明：被告人黄相雨在未取得采矿证的情况下，于2015年6月至2016年11月期间擅自在屏山县清平彝族乡大石村3组（小地名“小二坪”处）非法采挖矿石。期间经屏山县国土资源局四次责令其停止违法开采行为。
另查明，2013年龙某1在修建八码头和津新码头时，在自己的承包地内即屏山县清平彝族乡大石村3组小二坪处采挖矿石，且在征得黄相雨同意的情况下，在黄相雨的承包地上采挖矿石，其大部分系黄相雨承包地内的矿石，共计采挖了约1900立方米左右泥夹石用于填码头，之后龙某1将该地流转给了黄相雨。
经认定，被告人黄相雨采矿处位于《四川省屏山县矿产资源总体规划（2008-2015）》划定的向家坝水电站安全区禁止开采区内，所采矿属于第三类矿资源中的石灰岩（建筑用石灰岩）。对于征得被告人黄相雨同意采挖的矿石应属于被告人黄相雨非法采矿的数额，根据四川省国土资源厅鉴定：“黄相雨非法采矿造成资源破坏价值数额为276190元”，结合2013年采挖矿石的情况，本院依法认定被告人黄相雨非法采矿造成资源破坏价值数额为270000余元。
案发后，被告人黄相雨经公安机关电话通知到案，到案后如实供述犯罪事实。
上述事实，有经庭审质证、认证的以下证据证实：
1.涉嫌犯罪案件移送书及其附件、受案登记表、立案决定书证实，案件来源于2016年12月20日屏山县国土资源局以黄相雨非法采矿涉嫌犯罪向屏山县公安局治安管理大队移送案件相关材料，屏山县公安局于2016年12月26日予以立案侦查，其侦查程序合法。
2.四川省屏山县矿产资源总体规划（2008-2015）、四川省屏山县矿产资源开发利用与保护规划图、清平乡小二坪采石厂规划审查图、屏山县国土资源局关于清平彝族乡大石村3组黄相雨无证采矿有关情况的说明证实，由四川省国土资源厅批准的规划以2007年为基期，2015年为规划期，展望到2020年，是屏山县矿产资源勘查、开发利用和保护指导性文件，是依法管理和监督全县矿产资源勘查、开采活动的重要依据。黄相雨的采矿点位于规划划定的向家坝水电站安全区禁止开采区内，国土局未在清平乡大石村3组小二坪设置采矿权，黄相雨未依法办理采矿权许可证。
3.四川地质矿产勘查开发局二0二地质队证明证实，屏山县清平乡大石村3组辖区内小二坪采石厂开采的矿产属于第三类矿资源中的石灰岩（建筑用石灰岩）。
4.矿产资源储量调查报告、复勘说明证实，四川省地质矿产勘查开发局二○二地质队受屏山县国土局委托对小二坪采石厂进行调查，在2015年6月至2016年11月期间被采空面积6722㎡,采空泥质灰岩方量计27619立方米³（注：对矿山开采前溪洛渡快速通道公路建设期间工程削坡的部分方量进行了扣除，2016年5月31日与2016年11月8日两次对黄相雨非法采矿现场进行勘查）。
5.屏山县发展和改革局关于我县境内泥质灰岩矿产品市场平均价值的复函、四川省国土资源厅非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书（川国土资鉴字﹝2016﹞29号）证实，经四川省国土资源厅鉴定，黄相雨非法采矿造成矿产资源破坏价值数额为276190元（27619立方米×10元/立方米=276190元）。
6.现场勘验笔录、现场示意图及照片证实，2016年5月31日，对清平乡大石村3组小二坪石厂采矿现场进行勘测的情况；2016年12月26日屏山县公安局对黄相雨非法采矿的现场进行勘查，现场位于大石村3组小二坪，其东面与黄某家相邻，南为溪洛渡快速通道，西侧为山坡地，北侧为山坡峭壁，峭壁距溪洛渡快速通道48米。
7.土地流转协议证实，肖某、龙某1、郑某1、郑某2、郑某3将位于大石村3组的土地有偿流转给黄相雨。
8.冉某提供的冉某养殖场相关文书证实，黄相雨小二坪采石厂系冉某申请办理养殖场所在地。
9.责令停止违法行为通知书证实，2015年6月16日，2015年7月30日，2016年5月26日，2016年11月30日，屏山县国土资源局四次责令其停止违法行为。
10.证人证言
（1）冉某证言证实，系黄相雨的前妻。我和黄相雨于2009年离婚。分居半年后又吃住在一起。小二坪这个矿山除了自家的土地，还涉及到另外几家人的土地，都是以流转协议的形式租的，都是黄相雨跟农户签订的。黄相雨和我是在2015年上半年开始开采这个矿山的，采的是泥夹石，没有办理相关开采手续。中途国土局来制止过三、四次，每次都发出了责令停止违法行为通知书，但因为我们无生活来源，加上当地还有同类型的情况都没有得到处理，就没有执行相关规定。赵某和“邹大娃”的石厂在该处买过矿石，其他也有人来买去修房子和铺路。黄相雨和我都在管理矿山，谁有空谁就去管理，没有分工，经济上的收支都是黄相雨在管。整这个矿山是为了推个坝子出来利用。
（2）郑某1的证言证实，系大石村3组组长。黄相雨和冉某在大石村小二坪处采矿，最初是赵某在征得黄相雨同意后自带机具在那里采矿，听说每车付给黄相雨100元山本费，赵某断断续续采了四、五个月，后来是黄相雨接管了自己组织开采的。该矿山没有合法手续，涉及黄相雨、龙某1、郑某4、郑某3等10户的承包地，总面积大约4亩，黄相雨和涉及的其他农户签订了土地流转协议，是按照每平方80元的转让费永久性转让。黄相雨和冉某采矿以来，县国土局和清平乡政府先后多次到现场制止过，也多次发出了责令停止违法行为通知书，每次发出责令停止违法行为通知书后，他们暂时停止了采矿，等执法人员离开后他们又继续采矿。最近这次，国土局的执法人员到现场用封条把他们的机具查封了，只隔了两三个星期的时间他们又擅自拆封开动机具继续采矿至今。他们采矿卖给了赵某和“邹大娃”的石厂等处。平常都是黄相雨和冉某在负责管理矿山，具体怎么分工的不清楚。
（3）张某的证言证实，系大石村村委会主任。因修了溪洛渡电站快速通道后，在小二坪那里形成了一个斜坡，里面堆积有垮下来的泥夹石，开始是黄相雨铲泥夹石来卖，后期用挖机来挖。黄相雨和冉某于2015年6、7月份开始在小二坪采矿，主要卖给赵某和“邹大娃”的石厂，其他有的修路或者修房子去拖一点，一般没有收钱。县国土局给黄相雨送达了4次责令停止违法行为通知书，每次我都陪同一起去了。第一次送达是2015年夏季，第二次送达是2016年，他说挖场地来养猪，第三次是国土局卢某他们来的，查封了黄相雨的机具。每次责令黄相雨停止，黄相雨过一段时间又开始挖。查封了机具后，过了一个多月他又开始挖。黄相雨采矿主要会造成粉尘污染，直接影响周围的果树和其他农作物的生产和收益，在溪洛渡快速通道旁，直接影响公路的安全，还有是对矿藏的破坏，今年矿山垮那一次规模很大，明显有安全隐患。
（4）肖某的证言证实，黄相雨于2015年开始在小二坪开采矿石，主要是他自己的荒山，我的荒山在其下面。黄相雨挖山时滚下来的石头压损了我的地，后经与黄相雨协商，我以60元一平米的价格将荒山转让给了黄相雨。
（5）龙某1的证言证实，我家住在矿山旁边，与黄相雨是邻居。黄相雨和冉某在小二坪开矿山。该矿山挨到我家的土地，我将该处土地200余平方米有偿流转给了黄相雨。该矿山还涉及到郑某4、郑某3等人的土地。2013年，我承建八码头和津新码头时，从紧挨着黄相雨的小二坪矿山即我自己家的地里挖了泥夹石去填码头，余某帮我记码头的账，余某所证实的我因修建码头在小二坪共运走60余车泥夹石，总共1900余方的数据是真实的。黄相雨、冉某的小二坪矿山采矿至今有一年半左右的时间了，开采石灰矿石，开采的矿石卖给了赵某和“邹大娃儿”石厂等处。该矿山平时都是黄相雨和冉某在负责管理。
（6）余某的证言证实，龙某1修建码头时，我帮龙某1看管和记账，2013年上半年在小二坪共运走60余车泥夹石，每车30方左右，总共1900方左右。
（7）赵某的证言证实，我与石某合伙开了一个石厂。2014年下半年，黄相雨叫我在小二坪黄相雨的荒地去捡石头来打，由我支付黄相雨3元每立方的山本费。我租了挖机去铲，先捡修公路垮下来堆起的石头，然后挖里面的，断断续续挖了半年，2015年春节后，国土局的人来叫不要挖了，我就没有挖了。2015年5、6月份时，黄相雨对我说他要在挖石头那里建一个场地，挖出来的石料和弃土没地方堆，给我商量拖到我的石厂，由黄相雨的车去拖，我给黄相雨每车80元的油费。2015年至2016年运到我的石厂的总量有1万立方米左右。其他有些修房子、填公路的自己去黄相雨处拖，“邹大娃”也去拖了。
（8）徐某的证言证实，我于2015年3月到清平乡政府工作，同年5月担任清平乡国土所所长。我到清平乡政府工作时，黄相雨和冉某就开始在小二坪采矿了。我接到了群众举报，在2015年6月12日，我与龙某2、王某找到黄相雨、冉某，发出了责令停止违法行为通知书。以清平乡国土所名义发出给黄相雨、冉某责令违法行为通知书有5次以上，有资料记载的分别为2015年6月12日、2016年10月18日、2016年11月30日、2016年12月5日，国土局也发了几次。黄相雨、冉某采矿没有合法手续。自2015年6月第一次发现黄相雨、冉某非法采矿以来至今都一直在开采。从去年至2016年以来，乡国土所和县国土局每次给他们发出责令违法行为通知书我都在场，有一次县国土局工作人员到现场查封他们机具设备，这次我不在场。每次基本上都是黄相雨和冉某两人来应对的。但是工作人员走后，过几天黄相雨和冉某又继续开采。他们开采的是石灰矿石，目的是销售获利。他们销售到了赵某的石厂，还有其他哪些地方我不清楚。黄相雨和冉某在小二坪处采矿在安全方面存在较大的安全隐患，2016年11月30日，矿山上还大面积垮塌过一次，在邻里之间造成较多矛盾纠纷，粉尘污染严重。
（9）姚某的证言证实，大概在2016年6月时，我从黄相雨、冉某的小二坪矿山处购买泥夹石来铺路，拉了20天左右，每方12元，还没有去结账，听黄相雨说总共6400元，总共是530多方。小二坪矿山主要开采泥夹石，黄相雨大概从2015年夏天开始开采。国土部门多次发出了责令停止违法行为通知书，每次他们停止一段时间后又继续开采。黄相雨、冉某采的矿石还卖给了赵某和“邹大娃”的石厂等处。小二坪矿山都是黄相雨在管理，都是从他手里拉的。
（10）陈某的证言证实，黄相雨是清平彝族乡大石村的人，与冉某是离了婚。黄相雨在小二坪采矿，我于2015年腊月间在小二坪拖了两次泥夹石，2016年6、7月份拖了两次，先后在他们矿山拖了几十车泥夹石，拉了1000方左右的泥夹石。买泥夹石回去铺设岩坪村5组公路。黄相雨说是要平场地来养猪，叫我到他开采地点来拖泥夹石走就是了。当时没有商谈价格，主要是因为我与黄相雨的关系较好，曾经先后为他担保向别人借了10万元给他，所以他记这份情，没收我的钱。
（11）邹某1的证言证实，我认识黄相雨，我在黄相雨的“小二坪”处买过泥夹石。我和黄相雨达成口头协议，由黄相雨将开采的泥夹石运到我填土的地方，最后我支付了1万元给黄相雨，包括运费和购买的泥夹石，大约是几千方泥夹石。黄相雨是好久开始采矿的不知道，只知道他开采持续了一年多，不知道有无合伙人。
（12）邹某2的证言证实，我的绰号“邹大娃儿”。黄相雨最近一两年在小二坪开采矿石。2016年3月，黄相雨打电话给我说他那里有泥夹石问我要不要，我去小二坪处看了觉得还可以，黄相雨说把场地清理出来养猪，不收我的钱，我从黄相雨处拖了六、七十车泥夹石，总共有七、八百方。小二坪矿山开采的负责人就是黄相雨，不知道还有没有其他人。
（13）樊某证言证实，大概从2016年5、6月份至2016年12月，我受黄相雨雇请帮助黄相雨采了7000方的矿石，付了约6000元的工资给我。
11.被告人供述和辩解证实，2015年5、6月份时，我开始在屏山县清平乡大石村3组小二坪小地名牛圈坡的地方采泥夹石。在我开采之前，修建溪洛渡电站快速通道时挖了一部分，龙某1帮别人修建码头时在他家的小二坪的承包地和征得我的同意在我小二坪的承包地挖了一部分去填码头，其大部分是在我家承包地内采挖的泥夹石，因此留下一个乱翻翻的场面。为了挖一个场地出来利用，遂叫赵某将该处堆积的泥夹石拖去用，赵某开铲车来铲去打石子，没整多久国土局就叫他不许铲了，他就没铲了。赵某按照2、3块钱1立方的价格给我山本费，一共给了接近2000元，我不知道赵某具体开采了多少方量。2015年5、6月份，我开始开采，最初挖的拖去填坝坝，2016年上半年挖的供他们修乡村公路的拖去填公路。姚某拖了几百方，陈某拖了几百方，邹某1拖了几百方，共计两千多方左右，这些是按照7元至12元不等的价格收了钱的，共计收了22000元左右，有些少量拖去填屋基的就没有收钱。赵某和邹老大（邹某2）的厂也拖了一部分去利用，我没有收他们的钱。清平乡政府和县国土局来制止过我3次。第一次是2015年6月左右，县国土局的卢某队长等三人和清平乡政府的工作人员来制止，在我采矿的工地上给其下发了停止违法通知书，并告诉我，开采的属于矿产资源，没有手续不能再挖了。我停工了一个多月，后来看见其他没有手续的矿区也在继续进行挖掘，故于2015年8月又继续挖。第二次是2016年2月左右，卢某他们和清平乡政府的工作人员又给我送达了停止违法行为通知书。我停工了一个月左右，2016年3月又继续挖。第三次是2016年6月，卢某他们和清平乡政府的工作人员又给我送达了停止违法行为通知书，并查封了我的二台挖掘机。之后我没有进行过挖掘了，用铲车铲场地上那些零散的泥夹石送给附近需要的人，没有收他们的钱。我挖的这个场地主要是自己的荒地，另外还涉及到几家的土地，龙某1、郑某2、肖某、郑某1的哥哥这几家签订了租赁协议，还有几家没有签订协议。我采挖之前，该场地有2000平方左右的空旷地，是个斜坡，有部分散石，目前场地面积有3000平方米左右。国土局来现场勘查过两次，第一次是我给他们指的边界，第二次是他们自己弄的，第二次我没有在现场。我只想开辟一个场地来利用，没考虑过会产生的后果。我采矿的场地平常主要由自己负责管理，前妻冉某有空时也在帮忙看管，对于采矿的收益也没有可分的。
12.户籍证明，证实被告人黄相雨的年龄等基本情况，已达应负完全刑事责任年龄。
13.到案经过，证实黄相雨系民警电话通知到案，到案后如实供述犯罪事实。
14.行政处罚决定书，证实屏山县境内因非法采矿被处罚的情况。
本院认为，被告人黄相雨违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证，擅自在禁采区内采矿，开采的矿产品价值270000余元，情节严重的行为，构成了非法采矿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人黄相雨犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。被告人的辩解与查明的事实相符，本院予以采纳。辩护人提出被告人系初犯，建议对被告人适用缓刑或者免予刑事处罚的辩护意见，本院认为，被告人黄相雨多次非法采矿，不属于初犯，根据其犯罪情节对提出适用缓刑或者免予刑事处罚的辩护意见，不予采纳，对其余辩护意见与查明事实相符，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（一）项、第三条第一款第（二）项、第八条的规定，判决如下：
被告人黄相雨犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万七千元(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月2日起至2018年4月16日止。罚金限于本判决生效后十日内缴纳)。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 林
人民陪审员 黄 川
人民陪审员 罗德新
二〇一七年九月一日
书 记 员 郭 林
附本案的相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百四十三条第一款违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条第一款第（一）项具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”：
（一）无许可证的；
第三条第一款第（二）项实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”：
（二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十万元以上的；
第八条多次非法采矿、破坏性采矿构成犯罪，依法应当追诉的，或者二年内多次非法采矿、破坏性采矿未经处理的，价值数额累计计算。