上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初516号
原告鱼祖生，男，1938年4月10日出生，汉族，住上海市。
委托代理人鱼永坚(原告之子)，1965年6月21日出生，汉族，住上海市。
被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。
法定代表人曹立强。
委托代理人陈培贤，男。
委托代理人ＸＸ涛，男。
被告上海市人民政府，住所地上海市。
法定代表人应勇。
委托代理人沈思翀，男。
第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人ＸＸ。
委托代理人苏建新，男。
原告鱼祖生不服上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)作出的沪虹府房征补[2016]90号房屋征收补偿决定以及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2016)第231号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告分别在法定期限内向本院提交了答辩状和作出被诉行政行为的证据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年2月17日公开开庭审理了本案。原告鱼祖生的委托代理人鱼永坚，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、ＸＸ涛，被告市政府的委托代理人沈思翀，第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告虹口区政府于2016年6月2日作出沪虹府房征补[2016]90号房屋征收补偿决定，主要内容如下：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿房屋被征收人。用于产权调换房屋地址为：本市航春路XXX弄XXX号XXX室,一室一厅，建筑面积65.26平方米(其中实测封闭阳台面积4.340平方米,减半计费)，单价人民币(以下币种均为人民币)9,760元/平方米，价值615,758.40元；航春路XXX弄XXX号XXX室,二室一厅，建筑面积76.63平方米(其中实测封闭阳台面积4.277平方米,减半计费)，单价9,740元/平方米，价值725,547.21元；航春路XXX弄XXX号XXX室,二房二厅，建筑面积76.90平方米(其中实测封闭阳台面积4.687平方米,减半计费)，单价9,740元/平方米，价值726,180.31元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结算差价295,893.90元(615,758.40+725,547.21+726,180.31-1,771,592.02)，由被征收人支付给虹口房管局；二、房屋征收部门给予被征收人其他补助、补贴为：装潢补贴22,450元、搬迁补助费700元、家用设施移装费2,000元/证、未认定建筑面积(二)补贴40,000元、一次性临时安置费补贴9,000元/证、达成协议后按《虹镇老街XXX号地块(A段)房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)规定核发相关奖励；三、被征收人鱼祖生应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第二房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“虹口二征所”)办理移交手续。
被告市政府于2016年9月28日作出沪府复征字(2016)第231号行政复议决定，维持了被告虹口区政府作出的沪虹府房征补[2016]90号房屋征收补偿决定。
原告鱼祖生诉称：原告是本市天镇路XXX弄XXX号的土地使用权人，持有的是土地证而非房产证。作为该土地的使用者，原告有权自行处置土地上的附着物，本次房屋征收与原告没有关系。被告虹口区政府虚构房屋测绘等材料，强迫原告交出所谓房屋，属于强制征收行为。请求撤销被告虹口区政府作出的沪虹府房征补[2016]90号房屋征收补偿决定和市政府作出沪府复征字(2016)第231号行政复议决定。
被告虹口区政府辩称：被告具有作出房屋征收与补偿决定的法定职权。被告依据测绘材料及基地的补偿方案认定被征收房屋的面积，符合规定。因原告对本次征收不认可，致使无法达成协议。被诉房屋征收补偿决定对原告户的补偿安置符合法律规定及基地的补偿方案，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，未侵犯原告的合法权益。请求驳回原告的诉讼请求。
被告市政府辩称：同意虹口区政府的意见，被诉行政复议决定程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人虹口房管局述称，同意被告虹口区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理查明：被告虹口区政府于2012年11月18日作出虹府房征[2012]9号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为对基础设施落后地段组织实施的旧城区改建。房屋征收部门委托虹口二征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期为2013年9月20日至2013年12月20日止(签约期内签约率达94.27%，超过规定85%协议生效的签约率)。
本市虹口区天镇路XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)，在上述房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，权利人为鱼祖生。房屋类型为旧里，房屋用途为居住。国有土地使用证记载面积15平方米，测绘建筑面积47.1平方米，建筑物层数三层，居住认定建筑面积44.9平方米，未认定建筑面积2.2平方米，部位为全幢。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为22,776元/平方米，估价时点为2012年11月18日；签约奖励单价24,144元/平方米(该地块评估均价为22,770元/平方米，签约奖励价格的平均单价为24,146元/平方米，签约奖励单价低于本地块签约奖励价格平均单价的，以平均单价计算评估价格)。房屋征收部门已于2015年2月4日和4月10日向原告送达了《分户评估报告》，《补偿方案》、《房屋补偿告知单》。原告未在规定期限内申请复估、鉴定。第三人于2015年9月21日向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请鉴定。2016年3月8日，专家委员会组织专家前往原告户房屋进行实地查勘，因原告户无人在家，鉴定终止。
根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋价值补偿款金额为1,771,592.02元，其中评估价格补偿1,084,155.40元、价格补贴325,246.62元、套型面积补贴362,190.00元。其他补贴包括装潢补贴22,450元、搬迁补助费700元、家用设施移装费2,000元/证、未认定建筑面积补贴40,000元。达成协议后按《补偿方案》规定核发相关费用。在协商过程中，虹口二征所提供货币补偿方式和房屋产权调换方式供原告选择。其中货币补偿方式金额为被征收房屋价值补偿1,771,592.02元、全货币安置奖362,250元(250,000+2,500×44.9)、临时安置费9,000元(3000元×3个月)，其他补贴、补助，按本地块《补偿方案》规定结算。房屋产权调换方案为本市航春路XXX弄XXX号XXX室、航春路XXX弄XXX号XXX室、704室三套房屋价值与被征收房屋补偿金额结算差价，其他补助、补贴，按本地块《补偿方案》规定结算。
因房屋征收部门与原告在规定的期限内无法就房屋征收补偿事宜协商一致，第三人虹口房管局于2016年5月5日向被告虹口区政府报请作出房屋征收补偿决定，并提供了以上房屋产权调换的方式作为对房屋被征收人的具体补偿方案。虹口区政府于同日受理，向原告送达了《申请居住困难户意见征询单》、会议通知，原告未在规定的期限内提出书面申请。虹口区政府于2016年5月12日召集第三人与原告进行调解，原告委托鱼永坚出席。在审理调解过程中，鱼永坚表示天镇路XXX弄XXX号房屋不愿意被征收,不接受有关征收的任何事宜，致调解未果。虹口区政府经审核，认定第三人提供的房屋征收安置补偿合法，适当，遂于2016年6月2日作出沪虹府房征补[2016]90号房屋征收补偿决定，并将决定书送达原告及在基地上予以公示。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2016年8月3日向原告发出行政复议补正通知书，于同月8日收到原告的补正材料并予以受理。同月9日，市政府向虹口区政府发出行政复议答复通知书。经审理，市政府于2016年9月28日作出沪府复征字(2016)第231号行政复议决定并送达原告。原告不服，在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。
以上事实，由关于对鱼祖生户作出房屋征收补偿决定的报告、房屋征收决定及《补偿方案》、关于虹镇老街XXX号地块签约期内总体签约率的公告，征收事务所营业执照、委托书、工作证，房地产估价机构资质证书，评估分户报告单及告知、《关于虹镇老街XXX号地块(A段)基地居住房屋房地产评估均价的函》、公告、《补偿方案》告知单及送达回证，专家鉴定申请受理告知单及送达回证、终止鉴定的通知，查询回复、待征建筑面积表、私房建筑面积认定通知、情况说明，户籍资料摘录、他处有房情况、个人委托书、谈话笔录、看房单，增补房源公告、房源清单、房地产权证，申请居住困难户意见征询单、会议通知及送达回证、授权委托书、调查笔录、原告的书面意见、征收补偿决定书及送达回证，行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议补正通知书、补正材料及邮寄凭证，行政复议答复通知书，行政复议决定书及送达回证以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，被告虹口区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。2012年11月18日，被征收房屋被纳入征收范围。因原告户与虹口房管局就征收补偿事宜无法达成协议，虹口房管局报请被告虹口区政府作出征收补偿决定。被告虹口区政府将相关材料送达原告户，组织原告户与虹口房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达原告户，并在征收范围内公示，被告虹口区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。被征收房屋无房产证，原告持有的系国有土地使用证，被告虹口区政府依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该基地的《补偿方案》，经测绘后认定被征收房屋的建筑面积为44.9平方米，认定事实清楚。被诉征收补偿决定中对原告户应得的货币补偿款及各项补贴的计算准确，以结算差价的房屋产权调换方式安置原告户并支付原告户其他补贴及奖励费用，符合法律规定及基地的《补偿方案》。该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。国有土地上房屋征收工作中，土地与房屋的权利联系在一起，原告认为其持有的系国有土地使用证而非房产证，故本次房屋征收与其无关的主张，缺乏法律依据，本院不予采纳。市政府受理原告的行政复议申请后，经审理后在法定期限内作出行政复议决定，并送达原告，程序合法。综上，原告请求撤销被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告鱼祖生的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告鱼祖生负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 李金刚
代理审判员 张晓帆
人民陪审员 王承奇
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 沈 倪
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。