江苏省苏州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）苏中行初字第00027号
原告徐军。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告张家港市人民政府，住所地张家港市人民中路28号。
法定代表人朱立凡，市长。
委托代理人戴建明。
委托代理人张新华，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。
原告徐军诉被告张家港市人民政府政府信息公开一案，于2014年7月15日向本院提起行政诉讼，本院于2014年7月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年9月15日对本案进行了公开开庭审理，原告徐军及其委托代理人邬宏威，被告张家港市人民政府委托代理人戴建明、张新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告徐军诉称，政府信息公开是政府的义务，被告作为地方政府作出行政行为需符合法律规定，政府信息公开是保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权的一种重要手段。被告作出的政府信息不予答复行为，未按照《政府信息公开条例》第二条之规定答复申请人，申请人依申请公开事项符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第十三条之规定。被告作出的告知书没有公文编号，违反《党政机关公文处理办法》，而且该告知书没有告知原告司法救济途径，剥夺申请人的合法权利。请求撤销被告作出的《政府信息不予公开告知书》，撤销（2014）苏行复第77号行政复议决定书，责令被告依申请及时、全面、准确公开政府信息，案件诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据材料（均系复印件）：证据1、原告身份证1份；证据2、张家港市人民政府《市政府信息公开不予公开告知书》1份；证据3、苏州市人民政府（2014）苏行复第77号行政复议决定书和快递回执各1份，证明原告在法定期限内提起诉讼；证据4、原告的股权证两份，证明原告对张家港市钢铁厂工商变更、股份改制具有利害关系。5、题为《江苏沙钢集团令人咂舌的纸上富贵》、《沙钢集团大公子新加坡购房被宰》的网络报道两篇。
被告答辩称，被告的具体行政行为适用法律法规正确，程序合法。2014年2月21日，被告收到原告徐军提出的信息公开申请，要求公开《﹤关于沙钢集团实行整体转制的请示﹥的批复》批准文书及改制方案，信息用途为“与自身利益相关，其行为可能已经影响本人权益；研究学习行政法学及行政机构监督用”。因该公开申请涉及情况复杂，被告依法延长答复期限并书面告知徐军。经核查，原告于1996年因旷工被作为自动离厂处理，其持有的张家港市钢铁厂股份合作制股票，并未转为江苏沙钢集团有限公司（以下简称“沙钢集团”）职工持股会股票。被告认为原告申请公开的信息与其生产、生活、科研等特殊需要并无利害关系，于2014年4月3日作出《市政府信息不予公开告知书》。被告已依法履行答复义务，适用法律法规正确，程序合法。法律法规并未要求答复意见必须编制公文文号，且被告作出的《市政府信息不予公开告知书》不属于《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的党政机关公文之一，不适用《党政机关公文处理工作条例》。原告的权利救济并未受到侵害。综上，请求维持被告作出的《市政府信息不予公开告知书》。
被告向本院提交以下证据材料（均系复印件）：证据1、政府信息公开申请表及相应的签批单，证明被告收到原告申请的时间为2014年2月21日。证据2、《关于延长徐军申请公开政府信息答复期限的请示》。证据3、延长答复期限告知书及EMS邮寄单；证据2、3证明被告按规定程序办理延长答复手续并告知原告。证据4、苏沙钢集（94）第60号《关于对辞退、开除人员的股金处理规定》；证据5、沙钢集团公司的有关《通知》；证据6、沙钢集团《关于徐军申请政府信息公开的情况说明》；证据4、5、6证明原告1996年因旷工作为自动离厂处理，不再持有沙钢集团或钢铁厂股权，故与其申请公开的信息无利害关系。证据7、《市政府信息不予公开告知书》及EMS邮寄单，证明被告按规定对原告提出的公开申请进行了答复。被告提供的法律法规依据：1、《政府信息公开条例》；2、《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》；3、《党政机关公文处理工作条例》
经庭审质证，被告对原告提供的证据2、3的真实性予以认可，认为证据5、6与本案没有关联性。原告对被告提供的证据1的真实性予以认可，对证据2至7的真实性和合法性不予认可。本院经审查，原告提供的证据5与本案不具有关联性，对该份证据不予认可；原告提供的其余证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。被告提供的证据，客观反映被诉行政行为作出的整个过程，对被告提供的证据予以确认。
经审理查明，2014年2月20日，原告徐军向被告张家港市人民政府提出政府信息公开申请，申请公开《﹤关于沙钢集团实行整体转制的请示﹥的批复》（张委复（2001）1号）的批准文书和改制方案。被告于2014年2月21日收到该申请，2014年3月11日被告书面告知原告因需调查了解相关情况，延长答复期限至2014年4月3日。2014年4月3日，被告作出《市政府信息不予公开告知书》并送达原告，该告知书内容为“经查，你因连续旷工3天被视为自动离厂，根据沙钢集团《关于对辞退、开除人员的股金处理规定》（苏沙钢集［94］第60号）之规定，你所持有的张家港市钢铁厂股份合作制股票，应当与公司进行结算。因此，沙钢集团于2001年进行整体转制时，你所持有张家港市钢铁厂股份合作制股票没有转为江苏沙钢集团有限公司职工持股会股份。故你与沙钢集团2001年整体转制并无利害关系，相关政府信息不予提供。”原告不服，向苏州市人民政府申请行政复议，苏州市人民政府于2014年7月3日作出（2014）苏行复第77号复议决定，维持张家港市人民政府作出的《市政府信息不予公开告知书》。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
另查明，原告徐军曾是张家港市钢铁厂（后出资设立沙钢集团）职工，于1993年至1994年取得张家港市钢铁厂股份合作制股票若干。1996年原告因旷工被作为自动离厂处理，其持有相关股票至今未结算，也没有转为沙钢集团有限公司职工持股会股票。
再查明，江苏沙钢集团公司苏沙钢集（94）第60号《关于对辞退、开除人员的股金处理规定》对辞退、开除人员的股金处理规定如下：被公司辞退、开除人员所持有的享受股由公司收回，现金股可以按照当时交纳的现金加现行银行存款利率标准计息退换本人。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。被告张家港市人民政府主动公开或依申请公开相关政府信息，并对公民提出的信息公开申请作出答复，系履行政府信息公开法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。原告徐军申请公开的内容系被告张家港市人民政府在履行行政职权过程中制作的信息，属于政府信息的范畴。根据《国务院办公厅关于施行﹤中华人民共和国政府信息公开条例﹥若干问题的意见》第（十四）条规定，行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。被告以原告申请不符合“三需要”为由拒绝公开。本案的争议焦点主要是：原告申请是否符合“三需要”的条件。本院认为，职工股金归职工个人所有，原告徐军持有张家港市钢铁厂股份合作制股票若干，在徐军离开张家港市钢铁厂时其持有股票没有与单位进行结算，故张家港市钢铁厂出资设立沙钢集团后沙钢集团2001年整体转制与原告有法律上的利害关系。原告徐军申请被告公开《﹤关于沙钢集团实行整体转制的请示﹥的批复》（张委复（2001）1号）的批准文书和改制方案，符合条例的规定，被告以原告所持股票没有转为沙钢集团职工持股会股份、故其与沙钢集团2001年整体转制无利害关系为由答复不予公开，与客观事实不符，应不予支持。被告所作不予公开告知书主要证据不足，适用法律、法规错误，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：
撤销被告张家港市人民政府于2014年4月3日对原告徐军作出的《市政府信息不予公开告知书》，并于本判决生效之日起十五个工作日内向原告徐军重新答复。
案件受理费50元，由被告张家港市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用缴纳办法》规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省高级人民法院开户行：南京市农行山西路支行，账号：10×××75。
审 判 长 张 蕾
审 判 员 倪 放
代理审判员 孙瑜蓓
二〇一四年十二月十五日
书 记 员 姜雨昊