宁夏回族自治区银川市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）银民终字第746号
上诉人（原审被告）刘改莲（曾用名刘海梨），女，1951年10月5日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市。
委托代理人马万军，宁夏永川律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村1号。
法定代表人吕建忠，该村委会主任。
委托代理人杨彩娥，宁夏诚托律师事务所律师。
委托代理人赵合才，男，1957年10月17日出生，汉族，银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会副主任，住宁夏回族自治区银川市。
上诉人刘改莲因合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院（2014）金民初字第534号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月12日公开开庭审理了本案。上诉人刘改莲及其委托代理人马万军，被上诉人银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会的委托代理人杨彩娥、赵合才到庭参加诉讼。本院现已审理终结。
原审法院查明，1995年3月21日，宁夏回族自治区第五建筑工程公司（以下简称区建五公司）、宁夏第五建筑工程公司农场（以下简称区建五公司农场）与刘改莲（刘海梨）签订了《宁夏第五建筑工程公司农场关于对葡萄地的承包合同》一份，合同载明：“五公司农场原由场部管理的葡萄地176亩、桃园30亩（其中葡萄地有碱地常年不长苗，折扣掉30亩），尚有145亩葡萄地进行承包（桃园除外另包）。以每亩地50元起价，同时在农场范围内广泛进行招标，平等竞争。结果没有高出标的价的，农场居住户刘海梨、郑秀琴两户中标。在双方共同协商的条件下制订合同如下：1、刘海梨、郑秀琴系农场长期居住户，农场同意将145亩葡萄地租种给他们（实际是176亩除掉不长苗的碱地30亩）。刘海梨88亩，每年租费每亩50元，共计3625元，郑秀琴88亩，每年租费每亩50元共计3625元。租赁期五年。每年开春三月十五日前首先缴清当年的租种费，然后才能耕种，如超过10天不能付清当年租费视作自动解除合同。2、甲方为农场，乙方为租户，在五年内在不损害葡萄的基础上空挡地种植其它农作物不限。其中第四条地，第七条地苗不全可以拆补成一条，空出一条地随意种植其它农作物是可以的。5、乙方不得转让，如发现转租及时收回土地的承租权。6、葡萄地在租种期间如遇工业项目占用或公司同意卖掉应服从大局，协商合理的共同承担损失和合理赔偿。7、乙方租五年合同到期，应向甲方交回葡萄树”。合同签订后，区建五公司和区建五公司农场如约将88亩葡萄地交与刘改莲租种，刘改莲亦按合同约定支付了应由其承担的相关费用。2010年3月20日合同约定的承包期届满，但刘改莲一直租种并未交回，现原告诉至法院，请求依法判令刘改莲立即退还承包原告88亩葡萄地（承包合同于2010年已到期）、支付拖欠租金10875元，并承担本案诉讼费用。
原审法院另查明，［一］2008年6月2日，银川市金凤区人民政府，为了切实解决区建五公司801农场职工生活问题，妥善安置农场职工，根据银川市人民政府（2008）8次专题会议纪要精神，决定对区建五公司801农场进行整体动迁安置。为做好移交安置工作，根据《土地管理法》的有关规定，并参照《银川市城市房屋拆迁管理办法》及《银川市征用土地及房屋拆迁安置补偿办法》（银政法（2006）34号文件）的相关内容，结合区建五公司801农场实际，现就移交收购国有土地补偿、安置等制定如下方案：（三）土地情况。该农场共有土地2283亩，其中，修建南环高速公路征用160亩，用于农场职工口粮地264.3亩，承包地1087亩，新开荒地250亩，其他人或单位承包地407.7亩。二、收回、收购国有土地及补偿办法。（一）申请市人民政府收回801农场国有土地使用权，并重新划拨给铁东街街道办事处管理使用。（二）收购国有土地补偿标准。根据城市规划不同区域和区位，并参照该区位城市建设收购国有农用土地补偿标准制定收购国有农用地补偿综合价，每亩综合补偿0.2-1.5元。1、凡收购原分配农场职工“口粮地”的土地补偿，全部补偿给农场职工。2、户籍属农业户口并承包国有农用地的原801农场职工，其土地补偿按30%补偿到承包农户，剩余70%留于铁东街街道办事处用于农场职工的农业人口的养老保险、医疗保障等费用。3、户籍属非农业户口并承包国有农用地的原801农场职工，参照农业户口土地补偿标准执行。4、凡户籍不在农场的单承包国有农用地的人员，其土地补偿按50%支付，剩余50%留于铁东街街道办事处用于农场职工的养老保险、医疗保障等费用。5、未开垦的荒地按每亩2000元予以补偿，补偿款留于铁东街街道办事处开垦改良土地。（三）收购国有建设用地补偿标准。凡采取实物补偿办法以房还房的，其国有建设用地不予补偿。采取货币补偿办法的，收购国有建设用地按国有农用地补偿参照银政发（2006）34号文件执行。该安置实施方案同时对其他事宜亦做了明确安置。［二］2008年7月25日，银川市人民政府召开市人民政府第14次常务会议，并于同年7月31日下发常务会议纪要：五、会议研究了区建一、三、五公司农场移交事宜会议决定：3、同意接收区建五公司农场，原区建五公司农场所属2083亩国有土地由市政府收回，委托金凤区政府代管，由市国资委牵头，会同国土局、公安局、金凤区和西夏区政府，核实相关情况后办理移交手续。4、由金凤区政府按照属地管理和就近原则，将具有区建五公司农场户籍的农户纳入辖区村队管理，按照新农村建设的相关政策，会同市国土资源局提出规划建设农场住户安置庄点的意见，报市政府研究。对不具有该农场户籍的农户不予办理入户手续，但可与金凤区政府签订土地租赁合同，继续租种土地，并缴纳土地承包费。5、由金凤区政府负责，全面做好该农场移交后的社会管理工作，切实履行社会治安、计划生育、村队建设等管理职责，妥善解决好不具有该农场户籍农户的子女上学问题。［三］2008年8月26日，为了落实银川市人民政府第14次常务会议纪要精神，做好区建五公司农场已交银川市的各项工作，银川市人民政府国有资产监督管理委员会在银川市行政中心召开区建五公司农场已交工作会议，会议研究决定：3、同意接收区建五公司农场，原区建五公司农场所属2083亩国有土地由市政府收回，委托金凤区政府代管，并下发了银国资发（2008）164号文件。［四］2009年2月，根据市政府2008年14次常务会议纪要关于区建五公司农场已交事宜的纪要指示精神，经市国资委、市国土局、市公安局、金凤区政府、宁夏建工集团等部门共同研究，决定自2009年2月13日起将宁夏建工集团区建五公司农场已交银川市金凤区人民政府管理，具体事项说明如下：一、移交标的原区建五公司农场位于包兰铁路以东、南环高速南北两侧，原使用土地面积2283亩（土地证号：银国用（95）&mda;**;278，为划拨农业用地）。二、移交资产中包括农用地上的房屋建筑物及其他资产。三、移交资产涉及的产权证照、政府批文、协议等相关资料一并移交。四、对于建工集团提出的农场经营人员情况，由金凤区政府在接收过程中会同公安部门进一步核实确认后，按照市政府2008年14次常务会议纪要精神及辖区人口管理相关规定进行管理。五、对农工的住房问题，由金凤区住房争取市国资委、市国土局、市规划局协调，按市政府2008年8次专题会议纪要，纳入康居工程建设。在国资委、市国土局监交下，由移交方宁夏建工集团有限公司移交，接受方金凤区人民政府予以接受。［五］2009年2月17日银川市金凤区人民政府下发银政办发（2009）19号金凤区人民政府关于将801农场移交黄河东路街道办事处管理的通知，通知载明：“黄河东路街道办事处：银川市国资委已将区建五公司801农场移交金凤区人民政府管理。按照属地管理的原则，经金凤区人民政府移交决定，由你街道办事处负责接收管理801农场土地及经济社会各项事务。请你办事处进一步核清农场户籍、住房、房屋等情况，尽快制订接受801农场方案，做好接受管理工作。”［六］2009年3月9日，银川市金凤区黄河东路街道办事处下发金黄东办发（2009）17号黄河东路街道办事处关于将801农场移交砖渠村村委会管理的通知，通知载明：“砖渠村村委会：根据金凤区人民政府（2009）19号文件的精神，按照属地管理的原则，经黄河东路街道党工委、办事处研究决定，由砖渠村委会负责接收管理801农场经济和社会事务。”［七］2013年7月11日，银川市金凤区黄河东路街道办事处下发拆迁公告，公告载明：“砖渠村各相关村民：为加快推进美丽银川建设，根据自治区、银川市及金凤区政府《关于开展主干道路大整治大绿化工程实施方案》的统一部署和要求，我辖区南环高速公路和包兰铁路沿线两侧被确定为重点整治范围。现就整治范围内有关房屋拆迁事项通告如下：一、整治范围已签订《拆迁补偿协议》，但至今没有搬迁的村民，请于2013年7月18日前尽快完成搬迁，并自行拆除房屋。二、尚未签订《拆迁补偿协议》，房屋也未拆除的村民，请于2013年7月15日前与砖渠村村委会签订协议，并于2013年7月18日前完成搬迁和拆除房屋。三、如在2013年7月18日前仍未签订协议，也没拆除房屋的，金凤区政府将采取行政措施予以拆除，由此造成的一切损失由被拆迁人承担。”；［八］同年7月12日银川市国土资源局金凤分局、银川市金凤区城市管理综合执法局、银川市金凤区黄河东路街道办事处、银川市金凤区征地拆迁安置工作办公室联合下发公告，公告载明：“砖渠村原银新林场各土地承包户：为加快推进美丽银川建设，自治区、银川市及金凤区政府《关于开展主干道路大整治大绿化工程实施方案》的统一部署和要求，南环高速公路沿线两侧被确定为重点整治范围。现就整治范围内砖渠村原银新林场整治事项公告如下：一、整治范围内土地承包户于2013年7月20日前持本人用地手续到砖渠村村委会办理相关手续，并在2013年7月25日前自行拆除自建房屋、围墙等地上附着物，恢复土地用途。二、如在规定的期限内不办理相关手续，不拆除地上附着物的，金凤区政府将采取行政措施予以拆除，由此造成的一切损失由土地承包户承担。”
原审法院认为，刘改莲与区建五公司农场签订的《宁夏第五建筑工程公司农场关于对葡萄地的承包合同》，系双方当事人真实意思表示，于法不悖，属有效协议，双方均应认真遵照执行。2008年8月26日，为了落实银川市人民政府第14次常务会议纪要精神，原区建五公司农场所属2083亩国有土地由市政府收回，委托金凤区政府代管，遂金凤区政府按照属地管理的原则，将801农场经济和社会事务交由砖渠村委会负责接收管理。原告即为801农场继受人，享有相应的权利、义务，故原告的主体适格。按照协议的约定，双方所签合同的承包期为十五年。即自1995年3月21日至2010年3月20日止。在承包合同期限已届满后，双方再未续约，原告随时有收回土地的权利。现根据自治区、银川市及金凤区政府《关于开展主干道路大整治大绿化工程实施方案》的统一部署和要求，原告要求刘改莲退还承包原告88亩葡萄地的诉讼请求成立，法院予以支持。原告有关刘改莲支付拖欠租金10875元诉请，因刘改莲在承包期届满后，仍一直占有使用涉案土地，故其应支付相应的费用，对原告此项诉请，法院予以支持。刘改莲有关原告不是适格的诉讼主体，无权提起诉讼的辩解，经查，原告是依据银川市人民政府第14次常务会议纪要精神，负责接收管理涉案土地，故对刘改莲的辩解理由，法院不予采信。刘改莲有关涉案合同的承包期没有届满，刘改莲应继续租种，在本案被告与区建五公司签订的合同中，明确约定刘改莲可以继续承包，费用不变的辩解，经查，刘改莲向法庭提交的证据一中“赵基宁于2007年6月23日书写的同意继续承包费用不变”的内容，属添加部分，该承包合同与原告向法庭提交的承包合同应属同一合同，但原告提交的承包合同中无此记载，故对刘改莲的此项辩解不予采信。刘改莲向法庭提交证据三即银川市政府（2010）240号文件，是关于银川市政府征收集体土地房屋及拆迁安置补偿的办法，与本案无关。据此，根据《中华人民共和国合同法》第四十六条、第二百三十六条规定，判决：一、刘改莲于判决生效后十日内退还承包银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会88亩葡萄地；二、刘改莲于判决生效后十日内支付拖欠银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会租金10875元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费172元，减半收取86元，由刘改莲负担。
宣判后，刘改莲不服，上诉称，一、本案属于土地使用权纠纷案件，根据《土地管理法》第十六条规定，纠纷应先由人民政府处理，对人民政府处理不服的，再向人民法院提起诉讼，本案未经人民政府处理，一审法院受理此案程序违法；二、本案争议土地在2008年由银川市政府收回，收回后交由金凤区代管，本案争议土地属国有土地，被上诉人不是该土地的所有人，不是本案适格的主体，无权提起诉讼；三、一审法院认定事实错误。涉案土地发包方宁夏第五建筑工程公司同意上诉人继续承包土地，故涉案土地的承包期不是15年，上诉人是涉案土地的合法承包人，承包过程中上诉人一直在土地上耕种，应享有该土地的补偿，一审法院对于上诉人提交的涉案土地承包合同期至2010年3月20日为止错误。请求二审法院支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人银川市金凤区黄河东路街道办事处砖渠村村民委员会辩称，1、一审法院判决认定事实正确，适用法律无误，证据确凿，上诉人认为本案土地使用权纠纷应当适用土地管理法相关规定其观点错误，被上诉人在一审中请求上诉人退还土地，且土地承包合同早已到期，本案不是确权纠纷案件，不适用该条法律；2、本案争议土地在2008年收回交由金凤区政府委托本案被上诉人管理，对此被上诉人在一审提交相关证据证实，被上诉人对该土地享有管理权；3、一审法院认定事实清楚，上诉人诉称其持有的承包合同由区建五公司原法定代表人赵基宁在承包合同签字确认承包期限可以延长是错误的，因被上诉人提交法庭的合同中并未有赵基宁的签字确认，且赵基宁早已不是区建五公司的法人，其中合同中签字确认只是其个人行为，不代表区建五公司。综上，一审判决认定事实清楚，判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，被上诉人砖渠村委会提交证据：宁夏建工集团有限公司的宁夏集工办字（2008）224号文件复印件一份，证明银川市金凤区政府委托被上诉人管理该土地时明确刘改莲承包年限为15年，时间为1995年至2010年，面积为88亩，上诉人承包的土地早已过承包期限，被上诉人有权依法收回。
经当庭质证，上诉人对被上诉人证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为承包时间是按照合同记载的时间，但区建五公司的负责人同意上诉人继续承包涉案土地，承包期限延长。
经审查认为，被上诉人证据虽然系复印件，但上诉人对其真实性认可，故对其所载刘改莲承包土地面积为88亩、承包年限为15年，承包时间为1995年至2010年的内容，本院予以采信。
经审理查明，1995年3月21日，区建五公司和区建五公司农场与刘改莲就涉案土地签订了为期5年的承包合同，合同期满后，双方再未签订过承包合同。
二审查明的其他事实与一审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，依据银川市人民政府2008年7月31日常务会议纪要及银川市人民政府国有资产监督管理委员会文件银国资发（2008）164号《关于区建五公司农场移交工作会议的通知》，原区建五公司农场所属2083亩国有土地由市政府收回，委托金凤区政府代管，金凤区政府按照属地管理和就近原则，将801农场经济和社会事务交由砖渠村委会负责接收管理，本案涉案土地属于该管理范围内。所以，砖渠村委会对上诉人刘改莲承包的涉案土地有权进行接收管理，砖渠村委会作为本案原告主体适格。涉案土地属于国有土地，且承包期限已届满，现银川市人民政府决定收回，上诉人应当将涉案土地退还给被上诉人，由其接收管理。上诉人主张涉案土地发包方宁夏第五建筑工程公司同意上诉人继续承包土地，因未提交确凿的证据证明，无法核实承包合同中“赵基宁于2007年6月23日书写的同意继续承包费用不变”其内容的真伪性，且上述内容未对合同履行起止期限进行明确约定，故对该主张不予支持。上诉人主张享有涉案土地的补偿，不属于本案调解范围，不予处理。综上，上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。一审查明事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费172元，由上诉人刘改莲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 吴志明
代理审判员 王建玲
代理审判员 刘兆平
二〇一四年十月十五日
书 记 员 王丽娟
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。