广东省佛山市三水区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0607行初17号
原告佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社，住所地：广东省佛山市三水区，组织机构代码：。
负责人吴绍基，该社社长。
委托代理人陈小华，广东华生律师事务所律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地：广东省佛山市三水区。
法定代表人林建新，该办事处主任。
委托代理人林夏蘅。
委托代理人林冬晓，广东华法（三水）律师事务所律师。
被告佛山市三水区人民政府，住所地：广东省佛山市三水区。
法定代表人陈英文，该区区长。
委托代理人王萌、谭招娣。
第三人李梅，女，汉族，住广东省佛山市三水区，公民身份号码：0881。
原告佛山市三水区云东海街道向南股份合作经济社（以下简称向南合作社）不服被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）作出的行政处理决定、被告佛山市三水区人民政府（以下简称三水区政府）作出的行政复议决定，于2016年2月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于2016年2月23日、2月25日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈小华、被告云东海街道办委托代理人林夏蘅和林冬晓、被告三水区政府委托代理人王萌、第三人李梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云东海街道办于2015年8月7日作出三云行决（2015）89号《行政处理决定书》（以下简称《处理决定》），主要内容为：原告提及的《高丰向南村“村规民约”公告关于入户向南村的规定》（以下简称《规定》）、《对关于入户向南村的规定修改细则》（以下简称《细则》）中关于离婚妇女的规定违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》的规定，不能作为取消第三人股权的依据。原告也未提交证据证明第三人是否在向南村居住、证明集体经济组织成员需履行何种义务及第三人履行义务的情况。故原告不认可第三人的集体经济组织成员资格并停止其成员待遇的行为违反了法律规定，应予以纠正。综上，被告云东海街道办作出如下处理决定：原告向第三人支付2014年年终分红3600元。原告不服，向被告三水区政府申请行政复议。被告三水区政府于2016年1月25日作出三府行复（2015）154号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），维持被告云东海街道办作出的《处理决定》。
原告向南合作社诉称：被告作出的《处理决定》、《复议决定》认定事实不清、适用法律不当。原告依照法律规定的民主议定程序制订《规定》和《细则》，作为《高丰向南村股份合作经济社章程》的补充。上述规定均是原告村民自治的具体体现，是原告对村民履行村民义务的具体规定，也并没有违反法律法规或我区政策的规定，因而有效。本案中，第三人自与吴茂通离婚后户口虽然没有迁出，但其一直不在原告处或高丰村委会下属自然村等居住，其从未参加过原告组织的任何一次村民会议，也未对村事务进行过表决，同时第三人还将原告分配给其耕种的自留地予以放弃。根据原告村民自治制定的上述规定，第三人户口为空挂户范畴。因此，原告决定不向第三人支付2014年年终分配款符合法律规定，并无不妥。而被告不顾原告的上述规定，片面地以第三人户口留在原告所在地为由并援引《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律规定支持第三人的请求，显然不妥。反而2012年2月佛山市三水区人民政府信访事项复查复核办公室对农村离婚妇女是否享有股份分红问题，表明应依照集体经济组织章程处理。此外，第三人在2015年5月6日才提交《行政处理申请书》，即使第三人具有原告的集体经济组织成员资格，原告所享受的待遇也应从被告作出认定之日起才开始享有，《处理决定》不具有溯及既往的效力。综上所述，被告作出的《处理决定》、《复议决定》与《土地承包法》、《广东省集体经济组织管理规定》的规定相悖，根本剥夺了村民自治议定事项的权利，也纵容了空挂户村民的恶意行为。为此，原告请求法院判决：1、撤销《处理决定》和《复议决定》；2、案件诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：1、身份证、《组织机构代码证》和《村民小组长证书》复印件，拟证明原告、被告和第三人的诉讼主体资格；2、《处理决定》和《复议决定》复印件，拟证明被告云东海街道办作出处理决定，要求原告向第三人支付股份分红款，被告三水区政府复议维持《处理决定》；3、《细则》和《规定》复印件，拟证明上述规定经过股东大会表决通过，合法有效，根据上述规定，第三人不应享有原告的股份分红；4、《信访事项复查意见书》和《关于陈桂喜反映没有分红分配问题的回复》复印件，拟证明原告具有村民自治的权利，涉及本集体经济收益分配的事宜应由原告的村规民约决定。
被告云东海街道办辩称：一、被告所作《处理决定》主体适格。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第三款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项；第二十三条规定，集体经济组织管理人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊，以及有其他损害组织及其成员合法权益行为的，由县级以上人民政府农业行政主管部门、乡（镇）人民政府或者有关部门给予警告或者建议罢免职务；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责；第二十五条第一款规定，街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《处理决定》主体适格。二、被告所作《处理决定》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经被告查明，第三人于2010年1月20日与向南村的吴茂通结婚，婚后将户口迁入原告所在的向南村，2010年6月与吴茂通离婚后户口一直保留在该村。自入户后至2013年，第三人一直享有该村分红，但从2014年起，原告以第三人是离婚妇女为由，取消了第三人的股份分配权。另查明，原告每年都有进行股份分红分配，其中：2015年原告进行2014年年终分红分配，第三人应得到的分配金额为3600元。但是，原告以第三人是离婚妇女为由，没有给予她上述分配。上述事实有身份证、户口本、《离婚协议书》、《离婚证》、《计划生育服务证》、《证明》、《二○一三年各农户年终分配表》、《向南股份社分红分配情况说明》、《二○一四年各农户年终分配表》等证据予以证明。被告查明事实后，作出《处理决定》。三、被告所作《处理决定》适用的法律依据正确。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条明确规定，国家保障妇女享有与男子平等的财产权利；第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《广东省实施﹤中华人民国和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条规定，村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益；第二十四条规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。根据上述规定，第三人应享有向南村2014年年终分红款3600元。四、被告作出《处理决定》程序合法。2015年5月6日，被告收到第三人提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知其享有的陈述和申辩的权利。2015年8月7日，被告查明相关案件事实后，依法作出《处理决定》并送达给原告及第三人。《处理决定》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及《送达回证》、《处理决定》及《送达回证》等予以证实，程序合法。综上所述，被告所作《处理决定》主体适格、认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告云东海街道办于2016年3月7日向本院提交以下证据：1、《行政处理申请书》复印件，拟证明第三人于2015年5月6日向被告提交行政处理申请书；2、身份证、户口本、《离婚协议书》、《离婚证》、《计划生育服务证》和《证明》复印件，证明第三人于＊＊年＊月与＊＊村的＊＊＊结婚后将户口迁入向南村，＊＊年＊月与＊＊＊离婚后第三人户口一直保留在该村，未发现其违反计划生育行为；3、《二○一三年各农户年终分配表》和《向南股份社分红分配情况说明》复印件，拟证明2013年之前第三人一直有参与原告的分红分配；4、《二○一四年各农户年终分配表》复印件，拟证明2015年原告进行2014年年终分红分配，第三人按照级别应获得3600元，第三人不在该款项的获分配名单之内；5、《组织机构代码证》、《村民小组长证书》、《申辩书》、《规定》和《细则》复印件，拟证明：（1）原告主体资格以及负责人的情况；（2）原告申辩理由以及《规定》和《细则》的内容；6、《行政处理告知书》复印件两份、《处理决定》复印件一份和《行政处理送达回证》复印件四份，拟证明：（1）被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）被告依法向原告及第三人送达《处理决定》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
被告三水区政府辩称，一、被告作出本案被诉《复议决定》的主体适格。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项规定，对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。原告因不服云东海街道办作出的《处理决定》向被告申请行政复议，被告是县级人民政府，云东海街道办是被告的派出机关，因此，被告作出本案被诉行政复议决定的主体适格。二、被告作出本案被诉《复议决定》的程序合法。原告因不服云东海街道于2015年8月7日作出的《处理决定》，于2015年12月10日向被告提出行政复议申请，被告于当日予以受理并向原告送达了《行政复议受理通知书》。2015年12月11日，被告向云东海街道办送达《行政复议答复通知书》。2015年12月21日，云东海街道办向被告提交《行政复议答复书》及作出本案被诉行政行为时的证据材料和依据。2016年1月6日，被告书面通知李梅作为第三人参加复议。2016年1月25日，被告作出《复议决定》并于当日邮寄送达原告、直接送达云东海街道，于2016年1月27日邮寄送达第三人。被告的上述行政复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，程序合法。三、被告云东海街道办作出的《处理决定》认定主要事实清楚、证据充分、适用依据正确。云东海街道办在复议程序中依法提供了作出该决定书的证据材料和依据，被告据此作出行政复议决定符合法律法规规定。四、原告认定第三人是“空挂户”并不给予集体分红分配的做法侵害了第三人的合法权益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条规定，国家保障妇女享有与男子平等的财产权利；第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定，村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益；第二十四条第一款规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。原告在《规定》和《细则》中明确规定限制和剥夺离婚妇女权益的规定，违反了上述法律法规规定及男女平等的基本国策，原告不承认第三人享有原告的集体经济组织成员资格及不给予相应分红分配的做法侵害了第三人的合法权益，依法应予纠正。综上，原告的诉讼请求没有依据，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告三水区政府于2016年3月7日向本院提交以下证据：1、《行政复议受理通知书》、《送达回执》、《申请人提交材料清单》、《行政复议申请书》、《处理决定》和《行政处理送达回证》复印件，拟证明原告在法定期限内向被告三水区政府提出行政复议，被告三水区政府依法受理并将材料送达给原告；2、《行政复议答复通知书》、《送达回执》、《被申请人接收材料清单》、《行政复议答复书》和《授权委托书》复印件，拟证明被告三水区政府受理原告的复议申请后在法定期限内要求被告云东海街道办答辩，被告云东海街道办在法定期限内答辩；3、《第三人参加行政复议通知书》和快递单复印件，拟证明被告三水区政府依法通知第三人参加复议；4、《复议决定》和《送达回执》复印件各一份以及快递单复印件两份，拟证明被告三水区政府在法定期限内作出《复议决定》并依法送达各方当事人。
第三人李梅述称：《处理决定》和《复议决定》均合法，请求法院予以维持。第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告云东海街道办提交的证据，原告、被告三水区政府以及第三人对证据1、2、4至6无异议；对被告三水区政府提交的证据，原告、被告云东海街道办和第三人均无异议；对原告提交的证据，两被告和第三人对证据1和2无异议，故本院对以上十一项证据予以采信。对于被告云东海街道办提交的其他证据，被告三水区政府和第三人无异议；原告对证据3的真实性、合法性和证明内容无异议，但对其关联性有异议。对此，本院认为，上述证据真实、合法、能够证明被告云东海街道办拟证明的内容，且与本案具有关联性，故对该证据予以采信。对于原告提交的其他证据，两被告和第三人对证据3和4的真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议。对此，本院认为，原告的证据3是否合法需要结合相关法律法规来判断，故仅对其真实性予以采信；原告的证据4与本案无关，故对该证据不予采信。
经审理查明：第三人李梅于＊＊年＊月＊日与户籍位于佛山市三水区＊＊＊街道＊＊＊村的＊＊结婚，并于婚后将户籍迁入该村。＊＊年＊月＊日，第三人与＊＊＊离婚，户口仍保留在该村。第三人从入户向南村直至2013年，均获得了原告发放的股份分红款等款项。2015年，原告向其成员发放2014年年终分配款。第三人未能按照其级别获得上述款项3600元。2015年5月6日，第三人向被告云东海街道办提交《行政处理申请书》，请求被告云东海街道办：（1）确认其具有原告的成员资格，享有获得原告股份分红的权利；（2）责令原告向其支付2014年年终分配款3600元。被告云东海街道办于2015年8月7日作出《处理决定》。原告不服，于2015年12月10日向被告三水区政府申请行政复议。被告三水区政府于2016年1月25日作出《复议决定》。原告仍不服，遂向法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款和《中华人民共和国行政复议法》第十五第一款第（一）项的规定，被告云东海街道办作为被告三水区政府的派出机关，属于乡镇一级人民政府，具有对第三人提出的申请事项进行行政处理的法定职权；被告三水区政府作为设立被告云东海街道办的县级人民政府，具有对原告提出的行政复议申请进行处理的法定职权。两被告执法主体适格，本院予以确认。
本案中，第三人向被告提出的行政处理申请事项包括两项，一是确认其具有原告的成员资格，享有获得原告股份分红的权利；二是责令原告向其支付2014年年终分配款3600元。而被告的《处理决定》却仅对第三人提出的第二项申请事项作出了处理即要求原告在收到该决定书之日起10日内向第三人支付2014年年终分红3600元，对于第三人是否应具有原告集体经济组织成员资格以及是否享有获得该社股份分红的权利这一事项未作处理。因此，被告云东海街道办作出的《处理决定》遗漏了第三人提出的第一项申请事项，依法应予以撤销。与之相应地，被告三水区政府所作的《复议决定》对《处理决定》予以维持，违反了《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，也应一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条以及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十条第一款和第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决（2015）89号《行政处理决定书》；
二、撤销被告佛山市三水区人民政府作出的三府行复（2015）154号《行政复议决定书》；
三、被告佛山市三水区云东海街道办事处于本判决生效之日起60日内对第三人李梅的行政处理申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告佛山市三水区云东海街道办事处和被告佛山市三水区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 乔 颖
人民陪审员 刘 菲
人民陪审员 刘冬梅
二〇一六年四月七日
书 记 员 李秀娟