黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)平刑初字第115号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院。
被告人李某某，户籍地哈尔滨市呼兰区，住黑龙江省哈尔滨市呼兰区利民开发区北京路名流小区。因涉嫌犯徇私舞弊不征、少征税款罪于2015年8月4日被刑事拘留，2015年8月17日以涉嫌滥用职权、受贿罪被逮捕。现羁押于黑龙江省哈尔滨市平房区看守所。
辩护人王頔，黑龙江法昕律师事务所律师。
哈尔滨市平房区人民检察院以哈平检诉刑诉（2015）103号起诉书、哈平检诉刑变诉（2016）1号变更起诉决定书指控被告人李某某犯滥用职权、受贿罪，于2015年11月9日向本院提起公诉。本院于2015年11月9日立案，依法组成合议庭，因需要补充证据，公诉机关于2016年2月8日、6月24日两次向本院提出延期审理建议，本院于2016年2月8日、6月24日决定延期审理本案，2016年7月1日公开开庭审理了本案，黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院指派检察员康宁出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人王頔到庭参加了诉讼。现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市平房区人民检察院指控：
滥用职权犯罪
2007年至2011年10月份，被告人李某某在担任哈尔滨
市呼兰区财政局农业税专管员并负责在呼兰区康金镇征收契税期间，其多次在办理所辖区域内征收房产契税过程中徇私舞弊，未按相关规定收取契税，而是擅自决定按照房屋大小及坐落位置随意估算房屋价格后收取契税，导致国家契税损失达人民币773,430.35元。
受贿犯罪
2011年8月份，被告人李某某在得知其所负责征收的房
产契税由于国家政策调整，在2011年9月1日后改由地方税务局征收的消息后，李某某利用日常工作上的便利条件，私自留存4张办理征收契税时所使用的票据（该票据一式5联），以方便在日后其不再负责征收契税时使用。为达到平账目的，李某某在4张票据的第一联即存根联共计填写交纳契税金额为人民币800元后，其个人交纳了人民币800元的契税。2011年10月份，金某某（另案处理）找到李某某，并让李某某在为艾某某办理4处房产征收契税的过程中少交契税。李某某遂携带此前私自留存的4张契税完税证，来到金某某所在单位哈尔滨市呼兰区房产事业管理局，并在金某某的办公室内，李某某在4张契税完税证上随意填写应交契税合计为人民币20,288.00元(经鉴定,该4处房产应交纳契税为人民币127,621.00元)的相关信息后,将4张契税完税证交给金某某。金某某为感谢李某某对其提供的帮助,当场在其办公室内交给李某某人民币40,000.00元。其中,20,288.00元是其交给李某某的契税,剩余的钱款即人民币19,712.00元则为其给李某某的好处费。后金某某将李某某给其的4张契税完税证转交给艾某某,艾某某则持这4张契税完税证在房产部门办理了房屋过户的交易手续,而未向国家交纳相应的房产契税。李某某在事后并未按照其填写的契税数额即人民币20,288.00元向国家交纳契税,而是将金某某给的钱款全部用于日常个人消费。案发后,李某某已向检察机关上交人民币40,000.00元。被告人李某某于2015年8月4日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
为证明上述犯罪事实，公诉机关当庭出示了被告人李某某的干部履历表、鉴定意见书、证人证言、被告人的供述等证据。并认为，被告人李某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。且其徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某某犯数罪，应根据《中华人民共和国刑法》第六十九条第一款之规定对其数罪并罚。被告人李某某犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人李某某辩称，对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求法院从轻处罚。
被告人李某某的辩护人认为，对公诉机关指控的罪名及事实无异议，认为存在如下量刑情节。1、被告人李某某系自首，应从轻、减轻或免除处罚；2、被告人李某某滥用职权少征税款与造成的直接经济损失之间的因果关系应予以量刑考虑；3、被告人李某某收受的钱款是碍于朋友情面而收取的，没有索要，且数额较小，希望酌情从轻处罚。
经审理查明，2007年至2011年8月31日，被告人李某某在担任黑龙江省哈尔滨市呼兰区财政局农业税专管员并负责在呼兰区康金镇征收房产交易契税期间，李某某在办理所辖区域内房产交易征收房产契税过程中徇私舞弊，未按相关规定收取契税，而是擅自决定按照房屋大小及坐落位置随意估算房屋价格后收取契税，导致国家契税损失达人民币646,609.35元。2011年9月1日,由于国家政策调整,李某某所负责征收的房产契税改由地方税务局征收,李某某在得知消息后，利用日常工作上的便利条件，私自留存4张办理征收契税时所使用的票据（该票据一式5联），以方便在日后其不再负责征收契税时使用。为达到平账目的，李某某在4张票据的第一联即存根联共计填写交纳契税金额为人民币800元后，其个人交纳了人民币800元的契税。2011年10月份，金某某（另案处理）找到李某某，并让李某某在为艾某某办理4处房产征收契税的过程中少交契税。李某某遂携带此前私自留存的4张契税完税证，来到金某某所在单位黑龙江省哈尔滨市呼兰区房产事业管理局，并在金某某的办公室内，李某某在4张契税完税证上随意填写应交契税合计为人民币20,288.00元(按照征收标准,该4处房产应交纳契税为人民币127,621.00元)的相关信息后,将4张契税完税证交给金某某。金某某当场在其办公室内交给李某某人民币40,000.00元。其中20,288.00元是其交给李某某的契税,剩余的钱款即人民币19,712.00元则为其给李某某的好处费。后金某某将李某某给其的4张契税完税证转交给艾某某,艾某某则持这4张契税完税证在房产部门办理了房屋过户的交易手续,而未向国家交纳相应的房产契税。李某某在事后并未按照其填写的契税数额即人民币20,288.00元向国家交纳契税,而是将金某某给的钱款全部用于日常个人消费。案发后,李某某已向检察机关上交人民币40,000.00元。被告人李某某于2015年8月4日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
综上，被告人李某某滥用职权给国家造成经济损失人民币773,430.35元；利用职务便利，受贿人民币19,712.00元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
1、被告人的户籍证明及干部履历表:被告人李某某基本身份信息及案发时具有完全刑事责任能力，且在案发时被告人李某某担任黑龙江省哈尔滨市呼兰区财政局农业税专管员，系国家工作人员；
2、李某某工作职责说明：李某某于1984年6月任呼兰区财政局农业税专管员，编制为黑龙江省农业税编，在康金镇政府工作，2004年，农业税和农业特产税取消后，负责征收康金镇区域内的耕地占用税及契税工作，2011年9月1日，耕地占用税及契税工作移交地税局后，负责粮食补贴发放工作；
3、案件来源、到案经过及自首材料：2015年8月3日检察机关对李某某立案侦查，当日立案前，李某某在哈尔滨市纪律检查委员会交代其违法问题后，主动到检察院交代违法犯罪问题；
4、呼兰区“两税”征管职能划转工作的通知：2011年9月1日，正式由呼兰区地方税务局征收耕地占用税及契税；
5、呼兰区康金房管所的房屋产权档案及契税完税证：现呼兰区康金镇粮管所养殖场（又称康金镇尚家收粮点）4处国有房产转为艾某某个人房产；四张契税完税证日期分别为2011年8月28日、8月27日，税目为买卖，税率5%，共计税金20288元；
6、扣押财物清单：哈尔滨市平房区人民检察院因李某某受贿一案，依法扣押人民币40000元；
7、黑龙江鑫泰司法鉴定所司法鉴定意见书、黑龙江鑫华园资产评估有限公司司法鉴定意见书及关于康金养殖场契税的核定说明：经鉴定，李某某负责呼兰区康金镇农业四税征收管理工作期间在254次房产交易中少征契税金额为人民币646,609.35元；呼兰区康金镇粮管所养殖场4处房产应交契税为人民127,621.00元；
8、证人金某某的证言：2011年10月份，艾某某找到其说她买了尚家收购点，要办房产证登记交税手续，让帮忙找人少交税，并提供了房产证。其就找到康金政府农业税收办公室的李某某，问他是否能开契税票据，李某某说他到其办公室，其拿出艾某某的四个房产证，他拿着一本契税票据给开具的，他一共给开了4张契税票据，算了一下，一共开了2万元多的契税，其给了李某某4万元，除去应交的2万多税，剩下的是李某某帮忙省钱给的好处费；
9、证人艾某某的证言：2011年9月份，其购买了呼兰区康金镇尚家粮食收购点，其就着手办理4套房屋的产权，其通过高成林找到金某某帮忙办理契税，并给了金某某6.3万元，这些钱是给他交税的，后金某某将4个房本给其了，在房本里有交税票据；
10、被告人李某某的供述：本人在呼兰区康金镇政府工作，是农税负责人，负责征收四税。2011年9月30日前，其也存在少收税款的情况，因为其收契税的时候按照房屋面积大小和位置，其自己估算收多少税，可能估算的少了。征收契税是有标准的，各个时期不同，按照文件规定收取，应该按照房屋的价格计算契税数，其估的比实际低，纳税人少交税，国家税收受到了损失。检察机关出示的鉴定意见中认定的国家税收损失人民币646,609.35元，其是认可的。其这么做就是为了人情，在那的人基本都认识，都能找到其，其就不好意思不给办，他们就是给拿点烟酒，请吃点饭没有送过钱。
2011年9月30日后，其就不在负责契税征收工作了，在结束这项工作前，其偷偷留下了四张完税证的第四联，都是空白的，因为第四联是房产过户凭证，其在第一联上填了一些数据，其留下这些凭证是想以后谁办证的时候，其给他开契税完税证，能省一部分税款，自己能得点好处费。2011年10月份一天，其朋友金某某打电话问其是否有空白契税票据，其就去到金某某单位找他，金某某给其拿了四本房产证，说这些房子要过户，让把契税票据开了，其就按照房屋面积在空白契税票据上填上数额后交给了金某某，金某某给了其4万元，这些钱里应该有2万多的契税。1万多是给其的好处费。检察机关出示的产权人艾某某私有房屋产权档案中的四张完税凭证就是其办理的，这四处房产其实际缴纳了800元的税，对于税务局核算后四处房屋应缴纳税金127,621元，其没有异议。
上述证据，本院予以确认。
本院认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，致使国家财产遭受损失，其行为已构成受贿罪，依法应负刑事责任。被告人李某某犯数罪，应数罪并罚。被告人李某某能主动投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可从轻处罚。被告人李某某退还了受贿所得赃款，可酌情从轻处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第二款、第六十九条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年五个月；犯受贿罪判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元；决定执行有期徒刑一年六个月（刑期从判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年8月4日起至2017年2月3日止），并处罚金人民币10万元（此款于判决生效后三十日内缴纳）；
二、侦查机关依法扣押被告人李某某人民币4万元中人民币19,712.00元，依法上缴国库，余下钱款由侦查机关依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，向本
院或直接向哈尔滨市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张立新
代理审判员 晏楠星
代理审判员 温靖玉
二〇一六年八月十一日
书 记 员 王艳玲
附相关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。