浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙行终552号
上诉人（原审原告）邵裕江等35人（名单附后）。
诉讼代表人邵裕江，男，1965年6月16日出生，汉族，住浙江省淳安县。
诉讼代表人方爱中，男，1950年8月13日出生，汉族，住浙江省淳安县。
诉讼代表人方来生，男，1947年7月14日出生，汉族，住浙江省淳安县。
诉讼代表人卢有平，男，1962年11月29日出生，汉族，住浙江省淳安县。
诉讼代表人邵国昌，男，1959年9月24日出生，汉族，住浙江省淳安县。
共同委托代理人顾冬庆，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）淳安县人民政府，住所地浙江省淳安县千岛湖镇新安北路18号。
法定代表人柴世民，县长。
委托代理人ＸＸ军，淳安县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人胡爱平，浙江千岛湖律师事务所律师。
邵裕江等35人诉淳安县人民政府政府信息公开一案，杭州市中级人民法院于2016年5月4日作出（2015）浙杭行初字第354号行政判决。邵裕江等35人不服，向本院提起上诉。本院于2016年6月12日立案受理后，依法组成合议庭，并于同年8月8日公开开庭审理了本案。上诉人邵裕江等35人的诉讼代表人邵裕江、方爱中、方来生、卢有平、邵国昌及共同委托代理人顾冬庆，被上诉人淳安县人民政府的委托代理人ＸＸ军、胡爱平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：邵裕江等人于2015年7月12日向淳安县人民政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开事项为：浙土字A[2013]--0402号浙江省建设用地审批意见书、浙土字A[2013]--0403号浙江省建设用地审批意见书征地批文征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。次日，淳安县人民政府收到了该申请。2015年7月27日，淳安县人民政府作出被诉《告知书》，并将浙土字A[2013]--0402号、浙土字A[2013]--0403号《浙江省建设用地审批意见书》和《千岛湖镇东庄村土地补偿情况表》作为《告知书》的附件向邵裕江等人公开。邵裕江等35人不服，遂提起诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……。第十一条第（三）项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……。第十二条第（四）项规定，乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；……。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，邵裕江等人向淳安县人民政府申请公开的事项为：浙土字A[2013]--0402号浙江省建设用地审批意见书、浙土字A[2013]--0403号浙江省建设用地审批意见书征地批文征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。其中，关于征地相关情况，淳安县人民政府已向申请人公开了征地批文、征地面积、征地类型、征地补偿标准、及《千岛湖镇东庄村土地补偿情况表》，符合法律规定。关于房屋拆迁补偿相关情况，《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第三条规定，杭州市人民政府土地管理部门主管本市征用集体所有土地房屋拆迁管理工作；市辖各区土地管理部门负责本区内征用集体所有土地房屋拆迁管理的实施工作。第四条第一款规定，被拆迁房屋所在地的区、乡（镇）人民政府、村（居）民委员会，以及计划、城建、规划、房管、公安、司法、工商行政、劳动等部门，应当依据各自职责，配合、支持土地管理部门做好拆迁管理工作。淳安县人民政府基于淳安当地实际情况告知申请人向千岛湖镇人民政府咨询，亦符合法律规定。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告邵裕江等三十五人的诉讼请求。
邵裕江等人上诉称：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”而被上诉人提供的《千岛湖镇东庄村土地补偿情况表》根本不能反映出涉案的两个审批意见书所涉及的土地补偿费、补助费用的发放、使用情况。此外，《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》第一条规定，推进征地补偿新标准实施，确保补偿费用落实到位；……（三）征地批准后实施时，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，及时足额支付补偿安置费用；应支付给被征地农民的，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用征地补偿安置费的问题。这也能充分的说明土地补偿费、补助费用的发放、使用情况并不是单纯的《千岛湖镇东庄村土地补偿情况表》能够说明的。二、一审判决认定“淳安县人民政府基于淳安当地实际情况告知申请人向千岛湖镇人民政府咨询，亦符合法律规定”错误，一审法院根本不能说明符合哪一条法律规定，没有任何法律规定“当地实际情况”能规避《条例》的适用。此外，根据《条例》第九条、第十条、第十一条的规定可以得出“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”本身属于县级人民政府应当主动公开的内容，并不能因为保留主体为千岛湖镇人民政府，被上诉人就可以不公开。主动公开是县级人民政府应当在法定的职责范围内主动向公众包括被拆迁人公开的方式，并不以有地方上的规定而规避自身的法定职责，所以一审判决认定“淳安县人民政府基于淳安当地实际情况告知申请人向千岛湖镇人民政府咨询，亦符合法律规定”明显错误。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
淳安县人民政府在法定期限内未向本院提交书面答辩意见，在庭审中辩称：一、尽管《条例》第十一条第（三）项和第十二条第（四）项均把“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”作为市、县人民政府及其部门和乡（镇）人民政府重点公开的信息，但由于市、县级人民政府及其部门和乡（镇）人民政府在集体土地征收、房屋拆迁过程中的职责不同，他所掌握和保留的信息也有比较大的区别。答辩人根据《条例》和征地管理的有关规定对《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《征收土地公告办法》、《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》中的相关条款进行了疏理并结合本次千岛湖镇两个村集体土地征收、房屋拆迁等具体情况，县级政府应当公开的信息主要包括以下方面：1、国务院或省级人民政府批准用地的批复文件：如县政府已公开的浙土字A[2013]--0402号、0403号浙江省建设用地审批意见。2、根据《土地管理法》第四十六条、第四十八条和《土地管理法实施条例》第二十五条规定的征收批文公告，征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告等相关材料。3、市、县政府用地报批时拟定“一书三方案”。至于集体土地征收补偿收支情况系由上诉人所在村委实施，根据《土地管理法》第四十九条之规定（被征收的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向集体经济组织的成员公布、接受监督），应由所在村村民委员会公布。二、根据国务院办公厅（国办发[2010]5号）文件第二条第三款规定：行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或其他组织搜集信息的义务。即行政机关在履行职责过程中，自主生成、持有、保留的信息，才是《政府信息公开条例》所规定的应当公开的范畴。而附件2《千岛湖镇东庄村土地补偿情况表》是县政府从千岛湖镇人民政府所属的淳安县千岛湖新农村建设有限公司那里搜集的信息。严格来说，公开的主体应该是千岛湖新农村建设有限公司或千岛湖镇人民政府，而非县人民政府。既然县政府已持有就一并向上诉人公开了。其他更加细节、具体的材料如房屋拆迁登记的材料，补偿费用支付凭证，征收补偿协议，县政府确定不持有这些信息，建议上诉人向房屋征收实施主体千岛湖镇人民政府咨询并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
庭审中，双方当事人围绕着被上诉人淳安县人民政府于2016年7月27日作出的（2015）第8号《邵裕江等人依申请公开政府信息告知书》是否具备事实和法律依据的审理重点进行了质证、辩论。
经审查，对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，2015年7月27日邵裕江等35人向被上诉人淳安县人民政府申请公开的政府信息为浙土字A[2013]-0402、0403号《浙江省建设用地审批意见书》征地批文征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。淳安县人民政府在收到上诉人的申请后，于同年7月27日作出了（2015）第8号《邵裕江等人依申请公开政府信息告知书》（以下简称《告知书》），公开了征地批文、征地面积、征地类型、征地补偿标准、征地补偿款支付情况，并将浙土字A[2013]-0402、0403号《浙江省建设用地审批意见书》以及《千岛湖镇东庄村土地补偿情况表》作为《告知书》的附件一并向上诉人公开，同时告知上诉人房屋补偿情况相关资料信息公开及保留的主体为千岛湖镇人民政府，具体情况向千岛湖镇人民政府咨询。上诉人认为被上诉人公开的《千岛湖镇东庄村土地补偿情况表》根本不能反映出涉案的两个审批意见书所涉及的土地补偿费、补助费用的发放、使用情况，被诉《告知书》中对房屋补偿具体情况相关信息淳安县人民政府告知其向千岛湖镇人民政府咨询不符合《条例》第十一条的规定。结合上诉人的政府信息公开申请书及其在一、二审庭审的陈述，上诉人要求公开的浙土字A[2013]-0402、0403号《浙江省建设用地审批意见书》中被批准征收的土地所涉的土地、房屋的补偿、补助费用的发放情况。经查，上述两征地批准文件中所涉土地系存量建设用地，用于包括上诉人所在村在内的千岛湖城中村改造项目，对土地的补偿以及补偿款的支付被上诉人已向上诉人提供了《千岛湖镇东庄村土地补偿情况表》。对于房屋的补偿，据《杭州市征用集体土地房屋拆迁管理条例》第三、四条规定，集体土地上的房屋拆迁具体实施主体是县级人民政府土地管理部门，乡镇人民政府负责配合工作。据淳安县人民政府一审时提交的淳土资拆许字（2013）第1号房屋拆迁许可证载明，上诉人所在千岛湖镇城中村东庄区块改造工程城中村改造的房屋拆迁人是千岛湖镇人民政府，具体实施拆迁安置补偿的相关信息应是由其制作或保存，故淳安县人民政府告知上诉人向千岛湖镇人民政府获取涉案相关信息并无不当。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人邵裕江等35人共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马惟菁
审 判 员 车勇进
代理审判员 马良骥
二〇一六年八月十六日
书 记 员 韦若莎
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）邵裕江，男，1965年6月16日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭63号。
上诉人（原审原告）方爱中，男，1950年8月13日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭91号。
上诉人（原审原告）方来生，男，1947年7月14日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭140号。
上诉人（原审原告）卢有平，男，1962年11月29日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭141号。
上诉人（原审原告）邵国昌，男，1959年9月24日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭26号。
上诉人（原审原告）林远龙，男，1964年6月23日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山9号。
上诉人（原审原告）方宝根，男，1944年3月18日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山10号。
上诉人（原审原告）罗烈，男，1977年1月12日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山12号。
上诉人（原审原告）方耀，男，1975年4月12日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山13号。
上诉人（原审原告）方缘生，男，1943年8月3日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山17号。
上诉人（原审原告）方志成，男，1966年6月20日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村高山27号。
上诉人（原审原告）方志军，男，1972年4月15日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村高山5号。
上诉人（原审原告）王如香，女，1953年4月20日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇新安南路11--1号205室。
上诉人（原审原告）邵永成，男，1963年10月25日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭14号。
上诉人（原审原告）杨早红，女，1970年5月25日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭73号。
上诉人（原审原告）方长景，男，1954年12月23日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山16号。
上诉人（原审原告）方淑云，女，1977年10月24日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山18号。
上诉人（原审原告）丰凤美，女，1961年5月18日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山15号。
上诉人（原审原告）徐小珍，女，1970年11月20日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村辉照山21号。
上诉人（原审原告）叶谷香，女，1946年11月1日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭88号。
上诉人（原审原告）方德兰，女，1951年1月16日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭4号。
上诉人（原审原告）邵树木，男，1956年10月4日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭17号。
上诉人（原审原告）宋雪花，女，1953年9月23日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭185号。
上诉人（原审原告）邵永松，男，1949年11月9日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭13号。
上诉人（原审原告）邵柏星，男，1958年4月20日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭123号。
上诉人（原审原告）余有根，男，1950年2月14日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭99号。
上诉人（原审原告）邵永年，男，1952年3月6日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭94号。
上诉人（原审原告）刘冬云，女，1956年11月4日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭9号。
上诉人（原审原告）方瑞芳，男，1972年5月24日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭129号。
上诉人（原审原告）方树仁，男，1951年5月12日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭87号。
上诉人（原审原告）方耀华，男，1964年12月13日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭1号。
上诉人（原审原告）方广青，男，1967年10月9日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭103号。
上诉人（原审原告）方有高，男，1962年8月30日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭117号。
上诉人（原审原告）方驮成，男，1950年12月27日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭207号。
上诉人（原审原告）方勇生，男，1966年2月15日出生，汉族，住浙江省淳安县千岛湖镇东庄村浪达岭137号。