北京市海淀区人民法院
民 事 判 决 书
（2013）海民初字第21425号
原告北京网电博通科技有限公司，住所地北京市海淀区清河三街126号清上园第7幢5单元1101室。
法定代表人郑建，总经理。
委托代理人郑敏杰，男，北京网电博通科技有限公司职员。
被告中国科学院计算机网络信息中心（中国互联网络信息中心），住所地北京市海淀区中关村南四街*号院内*号楼***室。
法定代表人黄向阳，主任。
委托代理人许超然，男，中国科学院计算机网络信息中心（中国互联网络信息中心）职员。
原告北京网电博通科技有限公司（以下简称网电博通公司）诉被告中国科学院计算机网络信息中心（中国互联网络信息中心，以下简称互联网中心）计算机网络域名注册合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告网电博通公司的委托代理人郑敏杰和被告互联网中心的委托代理人许超然到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告网电博通公司诉称：原告于2008年1月16日在北京第一中级人民法院就被告拒绝A.CN注册一事提起了诉讼，北京一中院认定A.CN是预留给国家机构（北京软件与信息服务业促进中心）的，驳回原告的诉讼请求，上诉后北京高院作出2008高民终字第982号民事判决书维持原判。因被告同样拒绝了北京软件与信息业促进中心的升级请求，原告以损害其经营权为由在2012年向海淀区人民法院提起了诉讼，要求为北京软件与信息服务业促进中心升级。但海淀区人民法院根据2006年4被告发布的《关于GOV.CN三级域名升级的通告》，认定北京软件与信息服务业促进中心已经没有升级权，作出2012年海民初字第17846号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告认为，海淀法院认定“GOV.CN持有人无权升级对应的二级域名”是正确的，证明2008高民终字第982号民事判决是错误的。同时，原告发现被告曾发给北京软件与信息服务业促进中心“关于你单位无权注册A.CN”的函，更加证明2008高民终字第982号民事判决是错误的。根据天津一中院对工信部的调查函，证实预留域名已经对非特定人取消限制。可以确认A.CN已不属于预留限制域名，没有对应的有权注册人；根据民事诉讼法相关规定，有新证据、新判决的情况下重新起诉，不属于一事不再理，可以再次提起诉讼。诉讼请求：1、判决被告准许原告注册A.CN域名；2、被告承担诉讼合理开支二千元。
被告互联网中心辩称：本案分别在北京市第一中级人民法院和北京市高级人民法院进行了一审和二审的判决，原告重复起诉违反一事不再理原则。我们已经在此前诉讼中提交了充分证据，生效判决也已经查明案件事实，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：
一、（2008）高民终字第00982号判决书认定的事实
北京市高级人民法院（2008）高民终字第00982号判决书认定：
1997年6月3日，被告互联网中心成立，当时隶属于中国科学院计算机网络信息中心，经原信息产业部授权，负责域名的管理和服务。
2002年12月21日，经原信息产业部批准，互联网中心颁布了《关于CN二级域名注册实施方案的通告》（简称域名通告），其中第二条规定：为了保障域名系统的稳定性和可延续性，保护公共利益，对部分词汇采取限制注册措施。限制注册的原因分为两类：基于技术原因和基于保护公共利益原因。其中，第2项基于保护公共利益原因中规定：对于涉及国家利益及社会公共利益的名称，如果被无权使用者注册为域名，将会给公众造成某种错误暗示。因此，此类名称只能由有权使用者申请注册为域名。国家机构名称（7452个）为基于保护公共利益原因限制注册的域名。域名通告中载明：根据原信息产业部《关于中国互联网络域名体系的公告》（信部电〈2002〉555号）的规定，在我国国家顶级域名cn下可以直接申请注册二级域名。互联网中心作为信息产业部授权的域名注册管理机构，为了维护正常的域名注册秩序，保护国家利益和社会公众利益，减少恶意抢注现象，经过广泛征求有关专家和部门意见，制定本实施方案。
在该案二审审理过程中，互联网中心向北京市高级人民法院提交了限制注册词汇列表，在基于保护公共利益原因限制注册的国家机构名称（7452个）中包括该案争议的“a.gov.cn”。
2004年11月5日，原信息产业部颁布了《中国互联网络域名管理办法》（简称第30号令）。该办法第三条第（六）项为：域名注册管理机构是指承担顶级域名系统的运行、维护和管理工作的机构；第四条第（四）项规定：信息产业部负责管理在中华人民共和国境内设立的域名注册管理机构和域名注册服务机构；第二十五条规定：为维护国家利益和社会公众利益，域名注册管理机构可以对部分保留字进行必要保护，报信息产业部备案后施行。除前款规定外，域名注册管理机构和注册服务机构不得预留或变相预留域名。2002年8月1日公布的《中国互联网络域名管理办法》（简称第24号令）同时废止。
2005年4月11日，原信息产业部作出《关于同意中国互联网络信息中心继续作为CN和中文域名注册管理机构开展有关工作的批复》，同意互联网中心继续作为CN和中文域名的注册管理机构。
2005年3月7日，互联网中心作为事业单位法人在国家事业单位登记管理局进行了登记。
互联网中心在其发布的《申请被预留.cn域名的说明》中要求，申请被预留域名需要通过域名注册服务机构向互联网中心提交申请材料，由互联网中心进行审核。
2007年12月24日，网电博通公司通过北京中科三方网络有限公司向互联网中心提交了“a.cn”域名注册表。2008年1月7日，互联网中心通过电子邮件的方式，以该申请不合格为由拒绝注册，但未告知具体理由。
该案审理结果：北京市第一中级人民法院驳回网电博通公司诉讼请求，北京市高级人民法院二审维持原判。
二、（2012）海民初字第17846号判决书认定的事实
网电博通公司表示，a.gov.cn域名属于北京软件与信息服务业促进中心，被告互联网中心对此不持异议。
2006年2月24日，互联网中心发出《关于GOV.CN三级域名升级的通知》称：为保护政府机构名单，经信息产业部批准（信部电函（2002）611号），我中心于2003年3月17日开发CN二级域名时，对2002年12月6日前注册的GOV.CN三级域名所对应的二级域名纳入限制注册范围，由该GOV.CN使用者申请升级注册。申请提交时间为：2006年2月24日至3月6日，提交文件包括：盖有申请单位公章的申请表和证明申请单位为政府机构文件。对升级后遗留的部分域名，我中心将择日公告开放注册。
北京软件与信息服务业促进中心曾提出a.cn域名升级注册申请。2008年6月15日，互联网中心向网电博通公司出具《关于对网电博通公司投诉事宜答复的函》。该函件中表示a.cn、it.cn均属于限制注册域名，该域名的申请单位为北京软件与信息服务业促进中心、新疆互联网络信息中心，前述单位也分别以书面或口头形式表示未曾委托网电博通公司公司办理前述二域名的升级注册事宜，并表示已放弃前述二域名的升级注册。
2009年3月4日，新网公司出具收条，表示收到了包括a.cn在内的六个域名预留／限制域名注册申请表及其所有者的证件。新网公司表示其确实出具过该收条，但对材料的提交者是否为网电博通公司记不清楚了。网电博通公司表示，由于包括a.cn在内的六个域名为限制注册的预留域名，无法在线提交申请，所以通过书面的方式向新网公司进行提交。关于网电博通公司的代理人身份，网电博通公司称相关域名的所有人通过口头的方式委托其进行涉案六个域名的升级注册工作，并未订立书面合同，网电博通公司对每个域名的升级注册工作收取两千元的费用。
2011年2月15日，互联网中心通过电子邮件回复郑敏杰，表示按照《中国互联网络域名管理办法》以及法院的相关判决，郑敏杰无权升级注册包括a.cn在内的六个域名。网电博通公司称郑敏杰是其代理人，在提交申请升级注册材料时留的是郑敏杰个人的联系方式。
该案审理结果：本院判决驳回网电博通公司诉讼请求。
三、本院另查明的事实
2007年12月20日，互联网中心向北京软件与信息服务业促进中心出具《关于不能申请注册域名a.cn的函》称：a.cn已经被列为限制注册的域名。因此，你单位不能注册该域名。
《关于CN二级域名注册实施方案的通告》曾于2002年12月10日获得信息产业部同意批复。在天津市第二中级人民法院调查过程中，工业和信息化部电信管理局确认互联网中心曾履行过备案手续，并称备案限制注册的域名可能根据情况变化有所改变、取消限制。
本案审理过程中，被告互联网中心于2013年10月30日发布《关于对部分保留域名开放注册的公告》称：因国内外互联网环境发生了巨大变化，部分采取保护措施的保留词汇已经不再适宜继续保护，拟将不适宜继续保护的词汇通过先后设立日升期、抢滩期和开放期的方式开放注册。为保证开放过程的公开、公正、公平，我中心委托北京市国信公证处对开放注册全过程进行监督公证。本次保留域名开放注册，除域名基础注册费用之外的收入所得，扣除开放过程中必需的费用后，全部捐赠至中国扶贫基金会用于公益项目，我中心委托天津倚天会计师事务所有限公司北京分所对注册所得及捐赠情况进行审计。
因a.cn域名在此次开放注册范围内，网电博通公司于诉讼过程中向本院申请财产保全和行为保全，请求本院裁定：1、被告互联网中心立即撤回《关于对部分保留域名开放注册的公告》；2、查封、冻结或以其他方式保全a.cn域名；3、禁止被告互联网中心对a.cn域名在案件终审前以任何方式开放注册。2013年11月4日，本院作出裁定，认为：a.cn域名为目前限制注册的域名，与此类域名有关的既往生效判决均未判定此类域名可由与该类域名无关的人员注册；互联网中心也已承诺本次开放注册，对于涉诉域名的注册人会进行相应处理，不与本案终审判决相冲突，如法院判令相关域名归原告所有，则将执行法院判决，其用户协议、域名开放的规则中也会有类似的公示，并为用户申请注册相关域名前所必须接受；且a.cn域名的本次开放注册符合社会公共利益，故现有证据不足以证明互联网中心的行为将使本案判决难以执行或者造成网电博通公司其他损害。综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条之规定，裁定驳回原告网电博通公司的财产保全申请和行为保全申请。
以上事实，有（2002）611号批复、信部电函（2005）204号批复、《关于CN二级域名注册实施方案的通告》、《关于GOV.CN三级域名升级的通知》、调查笔录、判决书、裁定书、函件、网页打印件等为证，本院谈话笔录、证据交换笔录、庭审笔录、裁定书等亦在案佐证。
本院认为：
一事不再理是指同一当事人不能基于同一事实、同一理由多次起诉同一被告。本案原告诉称的事实与（2008）高民终字第00982号及本院先前判决并不完全相同，不属于“一事”，故本院对被告提出的“一事不再理”抗辩不予支持。
《中国互联网络域名管理办法》第二十五条规定：“为维护国家利益和社会公众利益，域名注册管理机构可以对部分保留字进行必要保护，报信息产业部备案后施行”。由此可见，互联网中心在CN域名注册管理中有权对部分保留字进行保护，但须满足两个条件：1、为维护国家利益和社会公众利益；2、向信息产业部（现工业和信息化部）相关部门履行备案手续。现互联网中心对a.cn域名采取保护措施，已向原信息产业部（现工业和信息化部）相关部门履行备案手续，程序合法。但是，互联网中心在域名注册管理过程中，还应注重实体上的合法性和合理性，以维护国家利益和社会公众利益为目的和准则，并根据实际情况变化动态调整采取保护措施的域名备案情况。
根据庭审查明的事实，a.cn域名原系为北京软件与信息服务业促进中心保留的限制注册域名，但北京软件与信息服务业促进中心也表示放弃升级a.gov.cn域名，且因未遵守《关于CN二级域名注册实施方案的通告》而被互联网中心认定无权注册a.cn域名。故a.cn域名的有权注册人现已不复存在，而互联网中心并未相应调整备案情况，确有不妥，应予改进。但是，在备案实际调整之前，a.cn域名在法律上仍属于限制注册的域名，互联网中心未就a.cn域名向网电博通公司提供注册服务符合有关规定。
此外，域名注册合同也并非纯粹的私权交易，域名注册还涉及广泛而复杂的公共利益，必须遵循公开、公平、公正的原则。即使互联网中心对a.cn域名采取保护措施确有不当，但a.cn域名在保护措施之下亦实际处于公众不可获得的状态。在社会公众均不可获得的状态下，任何申请人对a.cn域名的申请注册行为都不能产生优先效力。即使互联网中心嗣后放开a.cn域名申请注册，径行判决网电博通公司注册a.cn域名亦必然损害相关公众合法权益和公平竞争权。已被限制注册的域名，如因实际情况变化需要调整其保护状态，亦应遵循公开、公平、公正的原则择机开放，并允许相关公众按照公开、公平、公正的原则提交申请，以保护相关公众对该部分域名的合法权益和公平竞争权。网电博通公司如欲注册a.cn域名，亦应在其开放注册之后遵循公开、公平、公正的原则重新申请，互联网中心亦应对其申请是否符合相关规定重新审查。
综上，网电博通公司申请注册a.cn域名之时，a.cn域名处于限制注册状态，互联网中心未就限制注册的域名向网电博通公司提供注册服务符合有关规定。本院依据《中华人民共和国民法通则》第三条、第四条、《中国互联网络域名管理办法》第二十四条、第二十五条之规定，判决如下：
驳回原告北京网电博通科技有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告北京网电博通科技有限公司自行负担（已交纳）。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，于上诉期满之日起七日内交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内不交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 卢正新
代理审判员 蒋 强
人民陪审员 程保荣
二〇一三年十二月二十日
书 记 员 薛 瑾
书 记 员 尹 斐