黑龙江省绥化市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）黑12执复24号
复议申请人：德州市陵城区经济开发区管理委员会，住所地山东省德州市。
法定代表人：贾春燕，职务管委会常务副主任。
委托代理人王辉，山东豪才律师事务所律师。
委托代理人李贤智，山东豪才律师事务所律师。
申请执行人：哈尔滨得莫利矿泉水有限公司。住所地黑
龙江省哈尔滨市。
法定代表人：鲁涛，职务经理。
委托代理人高振娟，黑龙江洪峰律师事务所律师。
被执行人：安达市通达房地产开发有限责任公司。住所地黑龙江省安达市。
法定代表人：李庆华，职务董事兼总经理。。
复议申请人德州市陵城区经济开发区管理委员会（以下简称陵城区管委会）不服安达市人民法院（2017）黑1281执异124号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
安达市人民法院查明，原告哈尔滨得莫利矿泉水有限公司诉被告安达市通达房地产开发有限责任公司民间借贷纠纷一案，于2015年11月20日向安达市人民法院起诉。在审理过程中，原告哈尔滨得莫利矿泉水有限公司申请保全安达市通达房地产开发有限责任公司在陵城区管委会处的工程款，安达市人民法院于2016年1月15日作出（2015）安商初字第543号民事裁定书，裁定陵城区管委会停止支付拖欠被告安达市通达房地产开发有限责任公司的工程款6,000,000.00元。2016年4月21日安达市人民法院作出（2015）安商初字第543号民事调解书，被告安达市通达房地产开发有限责任公司给付原告哈尔滨得莫利矿泉水有限公司借款5,000,000.00元及利息。因被告未给付，原告申请执行。经安达市人民法院查明，陵城区管委会于2016年3月21日至2016年6月24日分五笔向安达市通达房地产开发有限责任公司支付360万元，其中除第二笔2016年4月11日汇款外，其他款项均标注为工程款。安达市人民法院于2016年12月15日向陵城区管委会下发通知书，责令其在7日内将2016年1月15日安达市人民法院裁定停止支付后仍支付给安达市通达房地产开发有限责任公司的工程款追回，但其未追回。安达市人民法院于2016年12月27日作出（2016)黑1281执250号之一执行裁定书，裁定陵城区管委会在擅自支付而未能追回的360万元范围内，向申请执行人哈尔滨得莫利矿泉水有限公司承担360万元的责任。另，2014年6月，陵城区管委会与安达市通达房地产开发有限责任公司签订关于合作开发马颊河生态岛“如意社区”第一期项目协议书，现工程未完工，未进行结算。2015年2月20日，中共德州市陵城区委常委会会议纪要载明，关于通达房地产公司开工建设刘家铺如意社区，因经济开发区财力紧张，至今仍未偿还通达公司工程款2600万元。
安达市人民法院认为，在法院裁定停止支付之后，陵城区管委会又向通达公司汇款360万元，即使陵城区管委会称是垫付款，是对通达公司的债权，但未能提供相关证据，故安达法院不予确认。安达市人民法院（2015）安商初字第543号民事裁定书，依申请保全的是被执行人对第三人的未到期债权，保全措施并无不当，陵城区管委会称未向异议人发出履行到期债务通知书，保全措施程序违法的异议理由不予支持。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条并未明确不适用被执行人为单位的情形，故陵城区管委会认为（2016）黑1281执250号之一扣留、提取被执行人收入，应理解为仅限于被执行人是个人，不包括被执行人为单位，执行裁定书适用法律错误的异议理由不子支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，裁定驳回陵城区管委会的异议请求。
申请复议人陵城区管委会称，（2016）黑1281执250号之一和(2017）黑1281执异124号执行裁定书均违反事实与法律。理由如下：1、根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第159条、501条及《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》第36条、37条、61条、63条规定，被执行人不能清偿债务，对本案以外的第三人必须享有到期债权，人民法院才可以依申请执行人或被执行人的申请，向第三人发出履行到期债务的通知，通知必须直接送达第三人。第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对当事人强制执行，对提出的异议不进行审查。安达法院并未按上述程序执行该案，错误将复议申请人认定为协助执行人，采取违法执行措施。2、本案复议申请人与被执行人之间不存在到期债权。事实上涉案的360万元工程款不是被执行人对复议申请人的债权，而是复议申请人对被执行人的债权，不存在就此款项协助执行的问题。会议纪要中的2600万元工程款是对通达地产已建设安置楼的工程量说明，不是确定的待付工程款，双方工程并未结算，且双方《协议》约定用此工程款抵顶土地价款。不存在待支付的工程款，不属于协助执行的范围。执行中，执行法院从未向复议申请人发出履行通知，未进行核实，对复议申请人采取执行措施，明显违反法律规定。3、要求强制协助执行全部工程款违法。民事诉讼法第二百四十二条规定，人民法院扣押、冻结的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。假设复议申请人与通达公司进行结算，在债权到期后，如协助法院执行，也应限制在调解书确定被执行人支付本金500万元及利息的范围内，但裁定书冻结全部工程款，系严重违反法律规定。4、执行依据（2015）安商初字第543号民事调解书存在虚假诉讼之嫌。借款数额巨大，原被告之间没有签订书面借贷合同，打款记录显示为还款，证据证明内容与调解内容明显不符。5、将管委会列为失信被执行人违反《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》。安达法院将管委会列为失信被执行人的依据为规定第一条第六项，该规定明确将适用范围界定为“被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务”，根据安达法院（2016）黑1281执250号之一执行裁定书，管委会的法律地位为协助执行人，非被执行人。法院将被执行人列为失信执行人的前提为向被执行人发出《执行通知书》且应当载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示内容，而管委会从未收到过执行通知书。综上，请求撤销安达市人民法院(2017）黑1281执异124号和（2016）黑1281执250号之一执行裁定书。
本院查明的事实与安达市人民法院查明的事实一致。
本院认为，根据法律规定，有关单位在收到法院的保全裁定及协助执行通知书等材料后，违反法律规定擅自向被执行人或者其他人支付的，人民法院有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在支付的数额范围内承担责任。在本案中，安达法院裁定陵城区管委会停止支付之后，陵城区管委会又向通达公司汇款360万元，拒不履行协助义务，安达法院（2016）黑1281执250号之一执行裁定书依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条要求陵城区管委会在擅自支付而未能追回的范围内承担责任并无不当。复议申请人提出的执行依据（2015）安商初字第543号民事调解书存在虚假诉讼嫌疑，不属于执行异议、复议审查范围。复议申请人提出的将管委会列为失信被执行人的问题，因其已经另行向安达法院提出，本院对此不予审查。
综上，安达法院(2017）黑1281执异124号执行裁定书认定事实清楚，适用法律正确，审查程序合法，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一项规定，裁定如下：
驳回德州市陵城区经济开发区管理委员会的复议申请，维持安达市人民法院(2017）黑1281执异124号执行裁定书。
本裁定送达后立即生效。
审判长 蔡德成
审判员 吕学军
审判员 张学斌
二〇一七年十月十九日
书记员 孟凡博