广东省深圳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤03行终469号
上诉人（原审原告）陈明江，男，汉族，1975年6月13日出生，身份证住址河南省确山县，
被上诉人（原审被告）深圳市市场和质量监督管理委员会龙华食品药品监督管理局，住所地深圳市龙华新区观澜街道大和路，统一社会信用代码11440300056159264E。
负责人郑镜雄，局长。
委托代理人胡亚琴，该局工作人员。
委托代理人吴志鹏，该局工作人员。
上诉人陈明江因诉被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会龙华食品药品监督管理局（以下简称龙华食药监局）未在法定期限内作出处理行政纠纷一案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2016）粤0308行初1888号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，陈明江于2015年12月11日向深圳市市场监督管理局咨询举报申诉平台举报，称在深圳市人人乐商业有限公司书香门第购物广场购买的“鸿福堂杨枝甘露”超过保质期，违反了有关规定，要求依法查办和奖励（该举报登记工单编号为201512115702），陈明江提供了购物小票、实物照片等证据。龙华食药监局于2015年12月21日予以立案并于当日到被举报人处进行现场检查并拍照，检查并未发现陈明江所举报的“鸿福堂杨枝甘露”，同日龙华食药监局对被举报人的主管湛春梅进行调查询问并提取了相关证照资料。龙华食药监局认为，虽然陈明江提供了购物小票、实物照片等证据，但执法人员现场检查未发现被举报的违法行为，陈明江提供的证据只能证明被举报人销售过同种商品，而尚不足以证明陈明江提供的商品与购物小票上所记载的为同一商品。在此情形下，事实认定非常困难。加上龙华食药监局收到大量关于过期食品的投诉举报，而许多经营者反映，举报人通过“掉包”等方式构陷，经营者除向公安机关报案外，还聚集信访，经营者与举报人之间冲突加剧，成为影响社会稳定的因素，龙华食药监局作出行政处理决定必须考量社会效果。基于此，2016年3月16日，龙华食药监局以案情复杂为由，根据《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》第三十六条规定决定对办案期限延长30日；2016年4月15日，龙华食药监局经过办案机关有关会议集体讨论并报办案机关负责人批准，决定第二次延长办案期限150天。龙华食药监局于2016年8月23日对涉案举报作出（深市质华）食药监食罚[2016]00091号《行政处罚决定书》，认定被举报人深圳市人人乐商业有限公司书香门第购物广场存在销售超过保质期的食品的违法行为，决定责令其停止违法行为，并作出没收非法所得人民币7元，并罚款人民币500元的行政处罚。龙华食药监局于2016年11月4日作出（深市质华）食药监食告［2016］0000090号《举报处理结果告知书》，告知陈明江上述行政处罚内容。陈明江认为龙华食药监局对陈明江举报工单201512115702未在法定期限内作出处理违法，遂于2016年10月10日向该院提起行政诉讼。
原审认为，该案争议焦点是龙华食药监局对陈明江举报事项是否存在超出法定期限未予处理的不履行法定职责的行为。该案中，龙华食药监局在接到陈明江举报后，对陈明江举报事项及提供证据进行核查并在法定期限内立案，立案当日即对被举报人进行现场检查以及调查询问，提取证照及证据。龙华食药监局上述做法均符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（2007年10月1日起施行）的相关规定且不存在不履行法定职责的行为。至于办案期限的问题，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定：“适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。”《食品药品投诉举报管理办法》（2016年3月1日起施行）第二十条第一款规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”该案中，龙华食药监局对陈明江的举报事项于2015年12月21日立案时《食品药品投诉举报管理办法》尚未生效，因此关于龙华食药监局办理该案涉诉案件的期限应适用《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定的九十日计至2016年3月20日，因该日为星期日，因此顺延至2016年3月21日届满。期限届满之时《食品药品投诉举报管理办法》已经施行，龙华食药监局应该遵循该规定办理延期手续。该案中，龙华食药监局于2015年12月21日立案后，因涉案举报案件事实认定困难、案情复杂，不能在法定期限内作出处理决定，遂经负责人批准于2016年3月16日延长三十日办案期限，后于2016年4月15日经过办案机关有关会议集体讨论并报办案机关负责人批准，决定第二次延长办案期限150天，符合《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定的相关延期手续办理要求。因此，陈明江关于确认龙华食药监局对其举报工单201512115702未在法定期限内作出处理违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持，其诉讼请求依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈明江的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由陈明江负担。
上诉人陈明江不服该判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审判决或发回重审；2、确认被上诉人对工单号为201512115702的上诉人的举报未在法定期限内作出处理违法；3、由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误，裁剪了上诉人诉讼的事实与理由，请求二审法院撤销原判，确认被上诉人程序违法。
被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会龙华食品药品监督管理局答辩称，本案所诉行为是上诉人分别举报同一商家、同一地点、同一天分别销售了七瓶过期食品“杨枝甘露”中的一瓶的违法行为。投诉时间为2015年12月11日，立案时间为2015年12月21日。因案件存在重大疑难，被上诉人于2016年3月16日和2016年4月15日分别两次延期，一次30日，一次150日，并于2016年8月23日作出行政处罚决定。因案件属于食品药品违法案件，应适用《食品药品行政处罚程序规定》处理，而该规定对办案期限未作具体规定，故被上诉人适用《深圳市市场和质量监督管理委员会执法案件办理程序若干规定》办案，办案程序合法。
经二审审理，原审查明的上述事实无误，本院予以确认。
本院认为，根据上诉人一审期间坚持的诉讼请求，本案争议焦点是被上诉人针对上诉人的举报作出的处理行为是否超出法定期限属于程序违法。根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长三十日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。又根据2016年3月1日实施的《食品药品投诉举报管理办法》第二十条第一款规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。该条第二款规定，投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。该条第四款规定，特别复杂疑难的投诉举报，需要继续延长办理期限的，应当书面报请投诉举报承办部门负责人批准，并将延期情况及时告知投诉举报人和向其转办投诉举报的食品药品投诉举报机构或者管理部门。本案中，上诉人的举报事项于2015年12月21日立案，《食品药品投诉举报管理办法》尚未实施，故该行政违法案件依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》办理并无不妥。关于第二次延期的期限问题，2016年3月1日以后，无论依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》还是《食品药品投诉举报管理办法》，均未对第二次延期的期限作出明确规定。上诉人在二审时提出第二次延期的期限不能超过30日的主张，无法律法规依据，本院对此不予支持。上诉人的上诉请求与理由，无事实和法律依据，本院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈明江负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李育元
审 判 员 罗毓莉
代理审判员 谭晓鹏
二〇一七年九月八日
书 记 员 颜慧婷