江苏省连云港市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏07行终312号
上诉人(原审原告)万绪娥、万建波、万海东等379人（具体名单见附录）。
诉讼代表人万绪娥，女，1955年3月23日生，汉族，农民，住连云港市住赣榆区。
诉讼代表人万建波，男，1979年10月31日生，汉族，农民，住连云港市住赣榆区。
诉讼代表人万海东，男，1985年12月14日生，汉族，农民，住连云港市住赣榆区。
被上诉人（原审被告）赣榆区青口镇人民政府，住所地在连云港市赣榆区青口镇宁海路。
法定代表人于维兵，该镇镇长。
上诉人万绪娥、万建波、万海东等379人因与被上诉人赣榆区青口镇人民政府（以下简称青口镇政府）不履行征地补偿法定职责一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港环行初字第00033号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
万绪娥、万建波、万海东等379人一审诉称，2009年修建242省道征用杨坨村土地180亩，青口镇政府已付给杨坨村每人220元。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条和《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十九条、第七十六条规定征用补偿，已被截留、挪用的征地补偿给付万绪娥、万建波、万海东等379人。经多次催要，至今未付。请求法院依法判令青口镇政府给付因建设242省道征用杨坨社区土地的补偿费用，并承担诉讼费用。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。……根据以上规定，农村集体经济组织为农村集体土地的所有权人，农村集体土地征收的土地补偿费归农村集体经济组织所有，安置补助费也应支付至村集体经济组织，由村集体经济组织成员决定安置补助费的使用。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、第四十九条第（一）项：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款：“村民委员会或者集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，因本案万绪娥、万建波、万海东等379人虽是村集体经济组织成员，但不是行政行为的相对人，根据上述法律规定，对涉及村集体土地的行政行为不服，过半数的村民可以以集体经济组织名义而不应以个人名义提起诉讼，故万绪娥、万建波、万海东等379位村民不具备原告主体资格，不符合提起行政诉讼的条件，应不予受理，受理后应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回万绪娥、万建波、万海东等379人的起诉。
上诉人万绪娥、万建波、万海东等379人不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定错误，适用法律法规错误。上诉人是以379位户主的身份进行诉讼，村民是合法村民，符合行政诉讼法规定的起诉条件。原审法院庭审中未对修242省道征用土地及补偿等情况进行调查，脱离行政诉讼主题，请求撤销一审裁定，发回重审。
本院经审查认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。本案379位村民并非涉案土地的使用权人或承包权人，个人提起行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条的起诉条件规定，不符合行政诉讼的受理条件，并且不符合对涉及农村集体土地行政案件的原告主体资格的规定，原审法院裁定驳回起诉并无不当。上诉人提出的应对修建242省道征用土地及补偿等情况进行调查的上诉意见，涉及到案件的实体处理，不在本案的审查范围。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当，依法应予维持。上诉人的上诉请求无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 宋建霞
代理审判员 周文元
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 周 杰
附录：379名上诉人名单
上诉人(原审原告)万绪娥，女，1955年3月23日生，居民身份证号码320721195503231028，汉族，农民，住连云港市住赣榆区青口镇杨坨社区盐业四组236号。
上诉人(原审原告)万建波，男，1979年10月31日生，居民身份证号码320721197910311032，汉族，农民，住连云港市住赣榆区青口镇杨坨社区盐业一组246号。
上诉人(原审原告)万海东，男，1985年12月14日生，居民身份证号码320721198512141052，汉族，农民，住连云港市住赣榆区青口镇杨坨社区盐业一组163号。
上诉人(原审原告)万金玲，女，1957年2月12日生，居民身份证号码320721195702121024，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组45号。
上诉人(原审原告)祁绪果，女，1959年4月17日生，居民身份证号码32072119590417102X，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组44号。
上诉人(原审原告)李秀田，女，1954年1月6日生，居民身份证号码320721195401061021，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组48号。
上诉人(原审原告)吴彩云，女，1962年2月4日生，居民身份证号码320721196202041049，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业一组140号。
上诉人(原审原告)刘方超，男，1956年8月10日生，居民身份证号码320721195608101019，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组21号。
上诉人(原审原告)刘广强，男，1982年2月3日生，居民身份证号码320721198202031018，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组21号。
上诉人(原审原告)刘广跃，男，1983年5月23日生，居民身份证号码320721198305231012，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组。
上诉人(原审原告)王新穆，男，1956年1月6日生，居民身份证号码320721195601061018汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业一组224号。
上诉人(原审原告)王春梭，男，1987年1月25日生，居民身份证号码320721198701251031，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业一组120号。
上诉人(原审原告)，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业一组268号。
上诉人(原审原告)王松穆，男，1958年9月5日生，居民身份证号码320721195809051011，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业一组248号。
上诉人(原审原告)，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组373号。
上诉人(原审原告)，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业四组81号。
上诉人(原审原告)，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组386号。
上诉人(原审原告)王善娥，女，1954年8月1日生，居民身份证号码320721195408011027，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组354号。
上诉人(原审原告)万祥善，男，1965年9月23日生，居民身份证号码320721196509231058，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组282号。
上诉人(原审原告)刘方法，男，1946年10月8日生，居民身份证号码320721194610081016，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组20号。
上诉人(原审原告)刘卫兵，男，1969年3月11日生，居民身份证号码320721196903111038，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组20号。
上诉人(原审原告)刘健祥，男，1982年12月15日生，居民身份证号码320721198212151056，汉族，农民，住连云港市赣榆区青口镇杨坨社区盐业二组392号。
上诉人(原审原告)刘忠文，男，1965年9月8日生，居','2018-10-08
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