山东省龙口市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁0681刑初65号
公诉机关山东省龙口市人民检察院。
被告人马艳伟，男，1968年2月27日出生于山东省龙口市，汉族，初中文化，系龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司法定代表人、经理，户籍所在：山东省龙口市实验路111号43号楼1单元402号附1号。2016年8月1日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年8月15日被逮捕。
辩护人韩礼御，山东岳平律师事务所律师。
被告人欧阳仕云，男，1965年1月16日出生于湖南省湘潭市，汉族，初中文化，江西省裕荣建筑工程有限公司职工，捕前系龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼承包人、项目经理，户籍所在：江西省高安市朝阳路136号3栋1单元2号。1988年5月17日因犯盗窃罪，被上高县人民法院判处有期徒刑一年二个月。2016年8月1日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年8月15日被逮捕。
辩护人高树松，山东南山东海律师事务所律师。
被告人唐利功，男，1960年6月25日出生于山东省龙口市，汉族，初中文化，系龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机、塔式起重机），户籍所在：山东省龙口市诸由观镇唐家集村34号。2016年8月1日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年8月15日被逮捕。
辩护人郝杰，山东南山东海律师事务所律师。
被告人冯马锋，男，1975年6月21日出生于湖南省湘潭县，汉族，小学文化，江西省裕荣建筑工程有限公司工人，捕前系龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼施工现场管理员，户籍所在：湖南省湘潭县射埠镇新建村荷叶组。2016年8月1日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年8月15日被逮捕。
辩护人孙晓玮，山东南山东海律师事务所律师。
被告人谭海军，男，1989年7月2日出生于山东省单县，汉族，初中文化，系龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机），户籍所在地：山东省菏泽市单县，现住山东省龙口市。2016年8月1日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年8月15日被逮捕。
辩护人李海善，山东崇真律师事务所律师。
被告人林涛，男，1980年2月3日出生于山东省龙口市，汉族，初中文化，系龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机），户籍所在：山东省龙口市诸由观镇后妙果村266号。2016年10月17日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年10月31日被逮捕。
辩护人慕鑫禄，山东南山东海律师事务所律师。
被告人单德华，男，1950年11月12日出生于江西省高安县，汉族，初中文化，中共党员，江西省高安市建设局退休职工，捕前系龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程项目部负责人，户籍所在：江西省高安市瑞州路130号1栋101室。2016年8月1日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年8月15日被逮捕。
辩护人赵贵强，山东南山东海律师事务所律师。
被告人刘裕荣，男，1954年11月11日出生于江西省高安县，汉族，大专文化，中共党员，系江西省裕荣建筑工程有限公司法定代表人、董事长兼江西省高安市朝蓬房地产开发有限公司董事长，户籍所在：江西省高安市朝阳路136号。2016年8月8日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局取保候审。
辩护人吕怀军，山东南山东海律师事务所律师。
被告人张梅胜，男，1967年6月2日出生于山东省龙口市，汉族，大专文化，系山东润宏咨询有限公司工程师，捕前系龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程总监，户籍所在地：山东省龙口市，现住山东省龙口市。2016年8月1日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年8月15日被逮捕。
辩护人张卫忠，山东平和律师事务所律师。
被告人徐光，男，1980年3月2日出生于山东省龙口市，汉族，大专文化，系山东润宏咨询有限公司助理工程师，案发前系龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程现场监理员，户籍所在：山东省龙口市振兴南路１号附２号。2016年8月1日因涉嫌犯重大责任事故罪被龙口市公安局刑事拘留，同年8月15日被取保候审。
辩护人曲永海，山东崇真律师事务所律师。
山东省龙口市人民检察院以龙检公刑诉[2017]31号起诉书指控被告人马艳伟、欧阳仕云、唐利功、冯马锋、谭海军、林涛、单德华、刘裕荣、张梅胜、徐光犯重大责任事故罪，于2017年2月28日向本院提起公诉。本院于同日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。龙口市人民检察院指派检察员栾美玲出庭支持公诉，被告人马艳伟及其辩护人韩礼御、被告人欧阳仕云及其辩护人高树松、被告人唐利功及其辩护人郝杰、被告人冯马锋及其辩护人孙晓玮、被告人谭海军及其辩护人李海善、被告人林涛及其辩护人慕鑫禄、被告人单德华及其辩护人赵贵强、被告人刘裕荣及其辩护人吕怀军、被告人张梅胜及其辩护人张卫忠、被告人徐光及其辩护人曲永海均到庭参加了诉讼。本案经延期审理，现已审理终结。
山东省龙口市人民检察院起诉书指控，烟台海基置业有限公司于2010年5月11日与高安市朝蓬房地产开发有限公司签订东海黄金海岸碧海苑北围堰地块商品房合作开发书，后由烟台海基置业有限公司办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等相关手续，建设项目名称为东海黄金海岸-
金域蓝湾B区。高安市朝蓬房地产开发有限公司于2014年12月30日与山东润宏咨询有限公司签订《监理合同》，委托山东润宏咨询有限公司对东海园区金域蓝湾B区三期工程进行监理，被告人张梅胜为项目总监，被告人徐光为现场监理员；于2016年2月26日与江西省裕荣建筑工程有限公司山东东海项目部签订了《施工合同》，江西省裕荣建筑工程有限公司法人代表为被告人刘裕荣，项目部负责人为被告人单德华，被告人刘裕荣安排被告人单德华领导东海项目部负责东海工地的全面工作。江西省裕荣建筑工程有限公司山东东海项目部于2016年2月28日与被告人欧阳仕云等7人签订了《内部承包合同》，将三期工程中28号、29号等7座楼违法转包给该7人承建，包工包料，按工程总价一次性大包干。事发29号楼由被告人欧阳仕云承建。被告人欧阳仕云雇佣无岗位执业资格的被告人冯马锋担任施工现场管理员，负责29号楼的安全、技术和施工等工作。江西省裕荣建筑工程有限公司未按照法律规定配备项目部工作人员，也未有效落实公司安全生产制度，对施工现场没有尽到安全管理责任。
被告人欧阳仕云于2016年5月30日与被告人马艳伟签订施工升降机租赁协议，明知被告人马艳伟的龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司无施工升降机安装资质，仍租用该公司的施工升降机并由该公司负责安装、维修。2016年6月初，东海金域蓝湾B区三期工程29号楼的施工升降机开始安装，被告人马艳伟安排有施工升降机安装资质的被告人唐利功负责带领工人安装，安装无专项技术方案，且先后参与安装的被告人谭海军、林涛等工人均无施工升降机安装资质。被告人冯马锋、单德华、张梅胜、徐光未对安装单位、安装人员的资质、安装方案等进行审查，也未制止安装行为。2016年6月10日左右，29号楼施工升降机投入使用，被告人欧阳仕云、冯马锋安排无操作资格的人员被害人隋某操作施工升降机，使用前既未严格按要求进行自检、专业机构检验检测，未经使用单位、租赁单位、安装单位、监理单位四方联合验收，也未向建设部门报告。
2016年7月初，根据施工需要对施工升降机进行加节作业，因被告人唐利功当天有事，便安排了被告人谭海军、林涛2人进行安装，加装了12节导轨架标准节，高度达到23层，在18层架设了第6道附墙架，因安装时发现标准节缺少螺丝，被告人谭海军便让被告人林涛回龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司取螺丝，被告人林涛回到公司仓库拿了螺丝回到施工现场，被告人谭海军发现螺丝型号不对，因天色已晚二人便未继续进行安装。因此，位于18层楼的第34节和第35节连接处只安装对角2个螺丝，第35节至45节导轨架除第39节两个端面外均只安装了对角2个螺丝，18层以上未安装附墙，本次加节作业未完成。被告人谭海军当天将施工升降机的限位器从十六层调至十九层，未设置禁止使用警示标志、未采取有效的禁止使用措施。被告人林涛将缺螺丝一事告知了被告人马艳伟，因还有其他小区安装作业及天气原因，一直未安排工人继续完成加节作业。被告人谭海军、林涛明知施工升降机标准节之间缺少固定螺丝、加节作业未完成，一直未采取补救措施。被告人唐利功明知加节作业未完成存在安全隐患、施工单位电梯管理混乱，工人随意操作电梯，未采取有效措施排除隐患。被告人欧阳仕云、冯马锋对施工工人私自操作升降机的行为制止管控不力。被告人单德华未及时发现和整改施工升降机安装、使用过程中存在的违法违规行为。被告人张梅胜、徐光对施工升降机安装、使用中存在的问题未采取有效措施要求相关单位整改，对于相关单位拒不整改的情况，未签发停工令，也未及时向建设行政主管部门报告。直至2016年7月15日17时40分左右，被害人隋某操作施工升降机载着被害人韩某、马某1、席某、马某2、马某3、付某2、马某4上行至第19层楼时，施工升降机附墙架断裂，导轨架自第34节和35节连接处断开，施工升降机西侧吊笼及与之相连的第35至45节标准节坠落地面，致使8名被害人死亡。2016年7月15日、7月17日，经龙口市公安局法医鉴定：死者隋某、韩某系高坠致内脏损伤死亡；死者马某1、席某系高坠致创伤性休克死亡；死者马某2、马某3、付某2系高坠致颅脑并内脏损伤死亡；死者马某4系高坠致颅脑损伤死亡。2016年7月28日，经山东省建筑工程质量监督检验测试中心检测：计算分析结果表明，在事故工况下，升降机结构强度不符合要求；施工升降机附着架方管取样构件化学成分硫含量不合格、伸长率项目不合格，其余所检项目合格。
2016年10月27日，烟台市政府龙口东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”较大施工升降机坠落事故调查组调查认定：江西省裕荣建筑工程有限公司、龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司对事故发生负有主要责任，山东润宏咨询有限公司对事故发生负有次要责任，被告人欧阳仕云、冯马锋、单德华、马艳伟、唐利功、谭海军、林涛、刘裕荣、张梅胜、徐光对事故发生均负有责任。2016年10月29日烟台市人民政府对上述调查批复同意。
案发后，被告人欧阳仕云、冯马锋、单德华、马艳伟、唐利功、谭海军、张梅胜、徐光于2016年8月1日被龙口市公安局传唤到案；被告人刘裕荣于同年8月8日到龙口市公安局主动投案；被告人林涛于同年10月17日被龙口市公安局传唤到案。江西省裕荣建筑工程有限公司与8名被害人亲属均达成赔偿协议。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了相应的证据予以证实。公诉机关认为，被告人马艳伟、欧阳仕云、冯马锋、唐利功、谭海军、林涛、单德华、刘裕荣、张梅胜、徐光在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，其中被告人马艳伟、欧阳仕云、冯马锋、唐利功、谭海军、林涛、单德华、刘裕荣对事故发生负有主要责任，情节特别恶劣，以上被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，事实清楚，证据确实充分，应以重大责任事故罪追究其刑事责任。提请本院依法对被告人马艳伟、欧阳仕云、冯马锋、唐利功、谭海军、林涛、单德华、刘裕荣、张梅胜、徐光予以惩处。
被告人马艳伟、欧阳仕云、冯马锋、唐利功、谭海军、林涛、单德华、刘裕荣、张梅胜、徐光对公诉机关指控的犯罪事实及提交的证据均不持异议，当庭均自愿认罪。
被告人马艳伟的辩护人认为，被告人马艳伟不应对本次事故负主要责任和直接责任；其归案后能够如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，请求法院对其从轻判处。
被告人欧阳仕云的辩护人认为，事故发生属于多因一果，被告人欧阳仕云存在的管理过失不是导致事故发生的直接原因，其审查及管理过失属于次要责任；被告人具有自首情节，能够认罪、悔罪，请求法院对其从轻判处。
被告人唐利功的辩护人认为，事故的发生是在多种原因共同作用下引发的，被告人唐利功既不是最后标准节加装安装的直接施工者，也不是龙口顺和安装公司的管理者，标准节之间缺少螺丝其更不知情，升降机运营期间其多次向使用单位提出安全警示，特别是在案发当天下午其又向工地负责人冯马锋提出停止使用电梯并拉下电闸以限制使用，其不应承担本次事故的主要责任；其具有自首情节，请求法院对其从轻判处。
被告人冯马锋的辩护人认为，被告人冯马锋对本次事故的发生不应承担主要责任；其与重大伤亡事故的结果之间不存在直接因果关系；案发后，其能够积极组织抢救伤者，具有自首情节，认罪悔罪态度较好，请求法院对其从轻判处。
被告人谭海军的辩护人认为，事故的发生与施工单位违法分包、转包以及相关单位监管不力有一定的关系；被告人谭海军只是一名普通工人，事故的发生虽与其有一定的联系，但其是根据领导安排进行工作，在共同犯罪中属从犯；其归案后如实供述犯罪事实，请求法院对其从轻判处。
被告人林涛的辩护人认为，被告人林涛主观恶性不大，其行为与事故造成的后果没有直接因果关系；其系从犯，请求法院对其从轻判处。
被告人单德华的辩护人认为，事故的发生系多因一果；被告人单德华并非江西省裕荣建筑工程有限公司龙口项目部负责人，其仅是根据公司领导决定负责行政事务，对事故的发生负有间接责任，应认定为从犯；具有自首情节；其及所在单位于案发后能够积极组织人员对伤者实施救治，主动赔偿损失，得到了被害人亲属的谅解，考虑其年岁已高，体弱多病，请求法院对其从轻判处。
被告人刘裕荣的辩护人认为，被告人刘裕荣不是直接从事生产的作业人员，也不是在生产作业现场直接指挥作业的生产指挥人员，本次事故因素众多，其及公司责任较小；案发后，其在公司极其困难的情况下全力筹集资金一千余万元，积极赔偿给被害人造成的经济损失，取得了八名被害人亲属的谅解；具有自首情节，请求法院对其减轻处罚，免予刑事处罚。
被告人张梅胜的辩护人认为，被告人张梅胜作为工程监理项目的负责人，其监理机构的工作人员在施工升降机的安装、使用过程中，已经按照建设部的规章履行了监理职责，没有违反相关安全管理规定，公诉机关指控其犯重大责任事故罪不成立；若法院判定其构成犯罪，请考虑其犯罪情节轻微，具有诸多法定、酌定的从宽情节，建议对其适用缓刑或定罪免刑。
被告人徐光的辩护人认为，被告人徐光在山东润宏咨询有限公司“监理单位及质量责任人员信息登记表”上载明的身份是资料员，而非监理员，虽然其根据公司领导的安排从事了部分监理员的工作，但其不是监理工程师，不是对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人，其不符合重大责任事故罪的主体范围，公诉机关指控其犯重大责任事故罪属定性错误。
经审理查明，2010年5月11日，烟台海基置业有限公司（甲方）与高安市朝蓬房地产开发有限公司（乙方）签订《东海黄金海岸碧海苑北围堰地块商品房合作开发合同书》。合同约定合作方式为：甲乙双方合作开发；甲方提供土地和土地开发的相关手续，乙方负责该地块红线内的投资建设和商品房销售。烟台海基置业有限公司于2011年3月24日取得龙口市住房和规划建设管理局发放的“东海黄金海岸—金域蓝湾B区”建设工程规划许可证，于2011年4月25日取得龙口市住房和规划建设管理局发放的“东海黄金海岸金域蓝湾B区”建筑工程施工许可证。高安市朝蓬房地产开发有限公司于2014年12月30日与山东润宏咨询有限公司签订《建设工程委托监理合同》，委托山东润宏咨询有限公司对东海黄金海岸金域蓝湾B区三期工程进行监理，被告人张梅胜为项目总监，被告人徐光为现场监理员；高安市朝蓬房地产开发有限公司于2016年2月26日与江西省裕荣建筑工程有限公司山东东海项目部签订《建设工程施工合同》。江西省裕荣建筑工程有限公司、高安市朝蓬房地产开发有限公司董事长被告人刘裕荣安排被告人单德华负责江西省裕荣建筑工程有限公司山东东海项目部在东海工地的全面工作。江西省裕荣建筑工程有限公司山东东海项目部于2016年2月28日与该公司职工被告人欧阳仕云等7人签订了《江西省裕荣建筑有限公司东海项目部内部承包合同》，将金域蓝湾B区（三期工程）29号等7座楼盘转包给该7人承建，承包形式为：包工包料，风险承包、按工程总价一次性大包干。事发的29号楼盘由被告人欧阳仕云承建。被告人欧阳仕云雇佣江西省裕荣建筑工程有限公司无岗位执业资格的工人被告人冯马锋担任施工现场管理员，负责29号楼盘的安全、技术和施工等工作。江西省裕荣建筑工程有限公司未按照规定配备项目部工作人员，也未有效落实公司安全生产制度，对施工现场没有尽到安全管理责任。
2016年5月30日，被告人欧阳仕云与被告人马艳伟签订施工升降机《租赁协议书》，其在未审核被告人马艳伟经营的龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司是否具有施工升降机安装资质的情况下，租用该公司的施工升降机并由该公司负责安装、维修。2016年6月初，东海金域蓝湾B区三期工程29号楼盘的施工升降机开始安装，被告人马艳伟安排有施工升降机安装资质的被告人唐利功和无施工升降机安装资质的被告人谭海军、林涛等人进行安装，安装过程中未制定专项技术方案。被告人冯马锋、单德华、张梅胜、徐光未对安装单位、安装人员的资质，安装方案等进行审查，也未制止安装行为。2016年6月10日左右，29号楼盘的施工升降机在未完成安装的情况下即投入使用。被告人欧阳仕云、冯马锋安排无操作资格的人员隋某操作施工升降机，使用前既未按要求进行自检、专业机构检验检测和使用、租赁、安装、监理等单位“四方”验收，也未向建设主管部门报告。
2016年7月初，根据29号楼的施工需要对施工升降机进行加节作业，事故发生前最后一次加节作业时因被告人唐利功当天有事，便安排了被告人谭海军、林涛二人进行安装，加装了12节导轨架标准节，高度达到23层，在第18层顶端水平梁上架设了第6道附墙架，被告人谭海军因在安装过程中发现标准节缺少螺丝，便让被告人林涛回龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司取螺丝，被告人林涛回到公司仓库拿了螺丝回到施工现场，被告人谭海军发现螺丝型号不对，因当时天色已晚二人未继续进行安装。因此，位于第18层楼的第34节和第35节连接处只在对角安装了2个螺丝，第35节至45节导轨架中除第39节标准节两个端面安装了4个螺丝，其它端面均只安装了对角2个螺丝，第18层以上未安装附墙，本次加节作业未完成。被告人谭海军当天将施工升降机的限位器从第16层调至第19层，未设置禁止使用警示标志、未采取有效的禁止使用措施。被告人林涛将缺螺丝一事告知了被告人马艳伟。因还有其他小区安装作业及天气原因，被告人马艳伟一直未安排工人继续完成29号楼的加节作业。被告人谭海军、林涛明知施工升降机标准节之间缺少固定螺丝、加节作业未完成，一直未采取补救措施；被告人马艳伟、唐利功明知加节作业未完成，存在安全隐患，施工单位电梯管理混乱、工人随意操作电梯，未采取有效措施排除隐患；被告人欧阳仕云、冯马锋对施工工人私自操作升降机的行为制止管控不力；被告人单德华未及时发现和整改施工升降机安装、使用过程中存在的违法违规行为；被告人张梅胜、徐光对施工升降机安装、使用中存在的问题未采取有效措施要求相关单位整改，对于相关单位拒不整改的情况，未签发停工令，亦未及时向建设行政主管部门报告。2016年7月15日17时40分左右，被害人隋某操作施工升降机载着被害人韩某、马某1、席某、马某2、马某3、付某2、马某4上行至第19层楼时，施工升降机导轨架上端发生倾覆，第36节标准节的中框架上所连接的第6道附墙架的小连接杆耳板断裂、大连接杆后端水平横杆撕裂，导轨架自第34节和第35节连接处断开，施工升降机西侧吊笼及与之相连的第35至45节标准节坠落地面，致使乘坐升降机的8名被害人随之一同坠落至地面受伤，经抢救无效死亡。2016年7月15日、7月17日，经龙口市公安局法医鉴定：死者隋某、韩某系高坠致内脏损伤死亡；死者马某1、席某系高坠致创伤性休克死亡；死者马某2、马某3、付某2系高坠致颅脑并内脏损伤死亡；死者马某4系高坠致颅脑损伤死亡。2016年7月28日，经山东省建筑科学研究院建筑工程质量监督检验测试中心对SC200∕200施工升降机事故工况进行计算分析，检验结论：计算分析结果表明，在事故工况下，升降机结构强度不符合要求；经山东省建筑工程质量监督检验测试中心对施工升降机取样构件进行检测，检测结论：除附着架方管（Q235B）化学成分硫含量及拉伸伸长率项目不合格外，其余所检项目合格。
事故发生后，烟台市人民政府立即成立了“龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼‘7.15’较大施工升降机坠落事故调查组”，调查组于2016年10月27日作出对《龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”较大施工升降机坠落事故调查报告》并报烟台市人民政府批复同意。
事故调查组对事故原因和性质认定：（一）该事故是一起较大生产安全责任事故。（二）事故的直接原因：1、在施工升降机本次加节作业尚未完成、未经验收的情况下，使用单位的施工升降机操作者搭载7名施工人员上行到第19层楼，超过了安全使用高度；2、在导轨架第34、35节标准节连接处只有对角2个连接螺栓，达不到安装要求；3、第6道附墙架未安装可调连接杆，大连接杆的后水平横杆拼接补焊，不符合设计要求；4、使用说明书要求导轨架自由端高度不大于7.5m，第6道附墙架以上导轨架自由端高度达到14.25m，增加了自由端对导轨架中心产生的倾覆力矩(不平衡弯矩)。当西侧吊笼上行至第19层楼时，吊笼和人员重量及导轨架自由端附加弯矩对导轨架中心产生的倾覆力矩作用在第6道附墙架上，超出了附墙架的承载能力，致使附墙架断裂；第35、36节标准节连接面产生分离趋势，第36节以上的导轨架及吊笼向西倾覆，倾覆力矩瞬间陡然增加，导致第35节以上导轨架失稳，第34节(东南角)上部和第35节(西北角)下部标准节撕裂，第34节和第35节标准节连同吊笼及上部导轨架倾覆坠落。（三）间接原因：1、江西省裕荣建筑工程有限公司及龙口项目部管理混乱，安全生产主体责任不落实。2、龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司安全生产主体责任严重不落实。3、山东润宏咨询有限公司安全生产监理职责落实不到位。4、烟台海基置业有限公司、高安市朝蓬房地产开发有限公司职责落实不到位。5、南山集团有限公司对下级公司安全监督管理不到位。6、龙口市住建局及其下属建筑业管理处、建设工程招投标管理办公室履行建筑行业安全生产监督管理职责不到位。7、龙口市政府对建筑施工行业“大排查快整治严执法”活动指导不到位。
事故调查组对事故有关责任人员及责任单位的责任认定：江西省裕荣建筑工程有限公司、龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司对事故发生负有主要责任，山东润宏咨询有限公司对事故发生负有次要责任，烟台海基置业公司、江西高安朝篷房地产开发有限公司对事故发生负有一定责任；被告人欧阳仕云、冯马锋、唐利功、谭海军对事故发生负有直接责任，单德华对事故发生负有重要责任，马艳伟对事故发生负有主要领导责任，张梅胜对事故发生负有直接领导责任，徐光对事故发生负有直接监理责任，刘裕荣对事故发生负有领导责任。
事故发生后，被告人欧阳仕云、冯马锋、单德华立即组织人员对被害人实施救治，及时报警并在现场等候公安机关处理，后被传唤到案；被告人马艳伟于2016年8月1日在龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司被公安机关当场传唤到案；被告人唐利功、谭海军、张梅胜、徐光于同年8月1日经公安机关电话通知后主动到案；被告人刘裕荣于同年8月8日主动到公安机关投案；被告人林涛于同年10月17日经公安机关电话通知后主动到案。
另查明，案发后，江西省裕荣建筑工程有限公司与8名被害人的亲属达成民事赔偿协议，共计赔偿人民币870余万元，取得了被害人亲属的谅解。
上述事实，有公诉机关及被告人提交并经法庭当庭质证、认证的以下证据予以证实：
（1）龙口市公安局受案登记表、立案决定书，烟台市人民政府安全生产委员会办公室建议函分别载明，本案由报警人于2016年7月15日18时28分报案至龙口市公安局；烟台市人民政府龙口东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”较大施工升降机坠落事故调查组于2016年7月30日向龙口市公安局建议立案侦查；龙口市公安局于2016年8月1日决定立案等情况。
（2）龙口市公安局发破案经过载明，被告人欧阳仕云、冯马锋、单德华于2016年7月15日案发后立即报警并在现场等候公安机关处理，后被传唤到案；被告人马艳伟于2016年8月1日在龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司被公安机关当场传唤到案；被告人唐利功、谭海军、张梅胜、徐光于同年8月1日经公安机关电话通知后主动到案；被告人刘裕荣于同年8月8日主动到公安机关投案；被告人林涛于同年10月17日经公安机关电话通知后主动到案。
（3）龙口市东海金域蓝湾B区29号楼“7.15”升降机坠落较大事故技术组于2016年7月25日调查报告附专家组调查分析报告、事故现场图片等载明，根据现场勘查、山东省建筑科学研究院检测检验报告和事故调查专家组的技术分析，本次事故的直接原因：①在施工升降机本次加节作业尚未完成、未经验收的情况下，使用单位的施工升降机操作者搭载7名施工人员上行到第19层楼，超过了安全使用高度；②在导轨架第34、35节标准节连接处只有对角2个连接螺栓，达不到安装要求；③第6道附墙架未安装可调连接杆，大连接杆的后水平横杆拼接补焊，不符合设计要求；④使用说明书要求导轨架自由端高度不大于7.5m，第6道附墙架以上导轨架自由端高度达到14.25m，增加了自由端对导轨架中心产生的倾覆力矩（不平衡弯矩）。当西侧吊笼上行至第19层楼时，吊笼和人员重量及导轨架自由端附加弯矩对导轨架中心产生的倾覆力矩作用在第6道附墙架上，超出了附墙架的承载能力，致使附墙架断裂；第35、36节标准节连接面产生分离趋势，第36节以上的导轨架及吊笼向西倾覆，倾覆力矩瞬间陡然增加，导致第35节以上导轨架失稳，第34节（东南角）上部和第35节（西北角）下部标准节撕裂，第34节和第35节标准节连同吊笼及上部导轨架倾覆坠落。
事故的间接原因：①施工升降机首次安装完毕后，既未按规范要求自检，也未经具有相应资质的检验检测机构监督检验，且未经使用单位、安装单位、监理单位等方面联合验收。②使用单位在施工升降机没有安装完毕、未经验收的情况下擅自使用，且操作人员无建筑施工特种作业操作资格证（施工升降机）。③安装单位未取得安装资质且违规进行安装作业，在尚未安装完成的情况下未采取有效的禁止使用措施。④监理单位未履行法定监理职责，且未能及时制止使用单位擅自使用没有安装完毕、未经验收的施工升降机。
责任认定：使用单位和安装（出租）单位对事故发生负有主要责任，监理单位对事故发生负有次要责任。
责任。（4）记工本与考勤表复印件载明，龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司王某1于2016年10月17日向公安机关提交该公司自2016年5月24日至7月20日期间员工工作情况和出勤情况。其中记载：6月3号老二、小四在东海欧阳工地安电梯附墙；4号老唐、小朱、小四在东海给欧阳安附墙一道，起5节；5号老唐、老二、小朱在东海给欧阳安附墙一道，起4节；8号老唐去烟台审欧阳两台电梯防坠器；12号上午老唐、小朱给欧阳维修电梯；18号4人（小李、小林、小四、朱）安欧阳附墙一道起2节；27号小李、小林、老唐、小四在东海老吴、老刘、欧阳处安装附墙；28号小李、小林、老唐、小四、小周在东海吴、刘、欧阳处按附墙起节；7月3号小李、小四、小周在东海支欧阳、老吴合租马艳伟40吊，老唐、小林在东海老刘工地安电梯；9号老唐去烟台审东海老刘电梯防坠器，小林、小四在松涛起节18号楼，下午去东海安防坠器；11号小李、小林在东海装电梯；13号老唐下午去东
起节。（5）手机照片三张载明，司某于2016年7月15日下午5点40分在事发现场用手机拍摄事故现场
（6）营业执照、房地产开发企业资质证书、安全生产许可证复印件及高安市工商行政管理局企业注册监督管理局证明分别载明，高安市朝蓬房地产开发有限公司的类型、住所、注册资本、成立日期、经营期限、经营范围，其法定代表人系刘斌，该公司具有房地产开发三级资质；高安市第二建筑工程有限责任公司已于2008年12月29日经高安市工商行政管理局核准变更名称为江西省裕荣建筑工程有限公司及该公司的类型、住所、注册资本、成立日期、经营期限、经营范围，其法定代表人系刘裕荣，该公司在建筑施工安全生产许可有效期限内。
（7）建筑工程施工合同复印件一份载明，高安市朝蓬房地产开发有限公司于2016年2月26日与江西省裕荣建筑工程有限公司签订协议书，将东海金域蓝湾B区三期工程土建发包给江西省裕荣建筑工程有限公司山东东海项目部，合同工期自2016年3月1日至2017年8月31日，被告人单德华作为经办人代表江西省裕荣建筑有限公司山东东海项目部签订合同。
（8）江西省裕荣建筑有限公司山东东海项目部内部承包合同复印件两份分别载明，江西省裕荣建筑有限公司山东东海项目部于2016年2月28日与欧阳仕云签订金域蓝湾B区29号楼的内部承包合同，与刘贵和签订金域蓝湾B区28号楼的内部承包合同，合同承包形式：包工包料、风险承包，按工程总价一次性大包干。合同并约定了承包范围、合同工期、工程大包干总造价、双方责任、工程质量和安全生产要求、付款方式和期限等情况。被告人单德华代表江西省裕荣建筑工程有限公司与欧阳仕云、刘贵和签订了合同。
合同。（9）龙口东海金域蓝湾B区项目部基本情况证实，江西省裕荣建筑工程有限公司龙口金域蓝湾B区项目部负责人系单德华、安全负责人系欧阳仕云、安全管理人员系周某1、陈某2、刘某2、刘赛军、
（10）劳动合同、职工养老保险手册、基本养老保险个人账户对账单、安全生产考核合格证书、二级建造师注册证书分别载明，被告人欧阳仕云系江西省裕荣建筑工程有限公司固定职工，2002年11月取得建筑管理工程师专业资格，2005年12月21日取得园林类高级工程师专业资格，2010年11月19日取得建筑工程二级建造师注册证书，2014年9月5日通过安全员考核，2014年9月21日被聘为该公司项目负责人，2015年1月1日担任该公司的项目经理，2016年1月27日取得土建施工员资格，2016年5月5日通过安全员考核。
（11）山东项目部第三期工程安全生产文明施工及工程质量组织检查处罚细则载明，江西省裕荣建筑工程有限公司山东项目部安全生产文明施工及质量要求，该细则第18条规定了该备案的机械设备应验收备案。
（12）工程款支付明细表载明，欧阳仕云负责的29号楼至2016年7月13日土建第十八层完工及工程款支付明细等情况。
（13）龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司营业执照、资信证书及组织机构代码证复印件分别载明，龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司成立于2012年11月16日，系自然人独资的有限责任公司，法定代表人马艳伟，经营范围为：塔机、施工升降机租赁。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2016年4月29日取得贰级建筑起重机械租赁企业资信等级，有效期至2017年4月28日。
（14）山东增值税普通发票复印件、起重机械制造监督检验证书、山东正大检测有限公司检验报告分别载明，涉案SC200/200施工升降机由龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司于2013年4月从山东大汉建设机械有限公司购买；该施工升降机于2013年4月8日经检验合格；该施工升降机防坠安全器于2016年6月8日经山东正大检测有限公司检测合格。
合格。（15）建筑施工特种作业操作资格证复印件六份分别证实，唐利功具有建筑起重机械安装拆卸工（施工升降机）与建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）资格证、谭海军具有建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）资格证、马艳伟具有建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）资格证、林涛具有建筑起重机械安装拆卸工（塔式起重机）资格证、王某1具有建筑起重司索信号工
（16）协议书复印件一份载明，马艳伟与欧阳仕云于2016年5月30日签订施工升降机租赁协议书，该协议约定：马艳伟必须保障设备完好、防坠器、电器等审过、运转正常等，租赁期限至2017年7月份，租赁费三万元。
万元。（17）山东润宏咨询有限公司营业执照及公司登记明细复印件载明，山东润宏咨询有限公司成立于2005年5月20日，法定代表人王某2（总经理），技术负责人张梅胜（工程师），经营范围为：工程招标代理、建筑工程、造价咨询、建筑工程设计、监理、防水防腐工程。该公司具有房屋建筑工程监理乙级资质、市政公用工程监理乙
（18）建设工程委托监理合同复印件一份载明，委托人高安市朝蓬房地产开发有限公司与监理人山东润宏咨询有限公司于2014年12月30日签订东海黄金海岸金域蓝湾B区三期建设工程委托监理合同，合同约定了双方的责任、义务、报酬、适用的法律及监理依据、监理范围和监理工作内容等，合同期限自2015年1月1日开始实施，至2016年12月30日完成。
（19）注册监理工程师注册执业证书一份、山东省工程监理人员业务水平认定证书二份分别证实，被告人张梅胜于2012年11月26日取得市政公用工程、房屋建筑工程注册监理工程师注册执业证书；被告人徐光于2014年3月21日获得房屋建筑工程监理员认定证书，2016年1月13日获得房屋建筑工程总监代表或专业监理工程师认定证书。
（20）龙口市顺和建筑工程机械设备租赁有限公司证明复印件一份及记工本一本分别证实，该公司因工作规模较小，未能配备中层干部人员，只有经理、财务；该公司自2016年1月至7月期间例会的时间、地点、参会人员、会议内容等具体情况；被告人单德华提交的工程例会记录本一本载明，工程部、监理、项目经理等人自2016年3月11日至7月11日参加例会及会议内容。
（21）东海黄金海岸碧海苑北围堰地块商品房合作开发合同书载明，甲方烟台海基置业有限公司与乙方高安市朝蓬房地产开发有限公司于2010年5月11日签订东海黄金海岸碧海苑北围堰地块商品房合作开发合同，合同约定合作方式为：甲乙双方合作开发。甲方提供土地和土地开发的相关手续，乙方负责该地块红线内的投资建设和商品房销售。双方共同组建项目部。乙方负责指派项目经理和财务、工程设计、建设施工和营销管理人员。甲方派出1至2名管理人员，负责协调本项目开发建设相关事宜。合同还约定了甲乙双方的责任和义务、土地开发费的支付与税金的承担方式、违约责任等。
（22）建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证及龙口市建筑业管理处批复复印件各一份证实，东海黄金海岸金域蓝湾B区建设单位为烟台海基置业有限公司，施工单位为龙口市南山建筑安装有限公司，监理单位为青岛公信建设监理有限公司，2011年3月24日取得建设工程规划许可证，2011年4月25日取得建筑工程施工许可证，合同开工日期2011.05.06，合同竣工日期2012.05.06；龙口市建筑业管理处于2016年4月11日批复：原则同意将东海金域蓝湾28号楼、29号楼、35号楼-39号楼合同竣工日期延期至2016年7月6日。
（23）烟政字〔2016〕108号《烟台市人民政府关于同意龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”较大施工升降机坠落事故调查组的批复》载明，烟台市人民政府于2016年10月29日对烟台市安监局代市政府事故调查组提报的《关于报批龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”较大施工升降机坠落事故调查报告的请示》经研究，批复如下：一、同意事故调查组对事故发生原因的分析和事故责任的认定。龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”较大施工升降机坠落事故是一起较大生产安全责任事故。二、同意事故调查组对有关责任单位和责任人员的处理建议。三、同意事故调查组提出的事故防范和整改措施。
（24）市政府龙口东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”较大施工升降机着落事故调查组于2016年10月27日作出的《龙口市东海园区金域蓝湾B区三期工程29号楼“7.15”较大施工升降机坠落事故调查报告》载明，调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证，查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议。该报告载明：
载明：应急处置情况：事故发生时，29号楼施工现场管理员冯马锋和木工班长田某正在南侧11号楼现场放线，发现施工升降机坠落后，立即赶往现场，并向经理欧阳仕云报告。根据欧阳仕云的指示，冯马锋和田某立即向江西省裕荣建筑公司龙口项目部进行报告，并拨打120和110，进行求救和报警。欧阳仕云在赶往现场时，报告了南山集团项目部，南山集团项目部按规定报告了龙口市建筑业管理处张波主任；18时30分左右，张波主任报龙口市住房和规划建设管理局局长张成钢，18时40分左右，张成钢局长分别向市政府分管副市长马吉嘉、市政府办公室主任王桂东进行了报告；18时50分左右，向龙口市安监局局长陈洪福通报了事
事故的直接原因：①在施工升降机本次加节作业尚未完成、未经验收的情况下，使用单位的施工升降机操作者搭载7名施工人员上行到第19层楼，超过了安全使用高度；②在导轨架第34、35节标准节连接处只有对角2个连接螺栓，达不到安装要求；③第6道附墙架未安装可调连接杆，大连接杆的后水平横杆拼接补焊，不符合设计要求；④使用说明书要求导轨架自由端高度不大于7.5m，第6道附墙架以上导轨架自由端高度达到14.25m，增加了自由端对导轨架中心产生的倾覆力矩(不平衡弯矩)。
当西侧吊笼上行至第19层楼时，吊笼和人员重量及导轨架自由端附加弯矩对导轨架中心产生的倾覆力矩作用在第6道附墙架上，超出了附墙架的承载能力，致使附墙架断裂；第35、36节标准节连接面产生分离趋势，第36节以上的导轨架及吊笼向西倾覆，倾覆力矩瞬间陡然增加，导致第35节以上导轨架失稳，第34节(东南角)上部和第35节(西北角)下部标准节撕裂，第34节和第35节标准节连同吊笼及上部导轨架倾覆坠落。
事故的间接原因：①江西省裕荣建筑工程有限公司及龙口项目部管理混乱，安全生产主体责任不落实。Ⅰ、该公司安全生产责任制、安全管理规章制度不健全，未严格落实教育培训制度，未按规定定期组织事故应急演练；施工项目部机构不健全、管理人员不到位，安排不具备项目经理资格的单德华为项目负责人履行项目经理职责；在原《施工许可证》已废止、未重新申办《施工许可证》的情况下擅自开工建设；将承包工程全部肢解转包给个人施工；未认真贯彻落实建筑行业“工程质量两年治理行动”、“安全生产大排查快整治严执法活动”相关要求，公司总部未对金域蓝湾B区三期工程项目部施工现场管理情况进行过安全检查，未能及时发现并整改事故施工升降机安装、使用过程中存在的违法行为。Ⅱ、该公司龙口项目部形同虚设，未能有效履行项目部管理职责，没有明确安全管理人员，没有建立安全生产规章制度，对各承包人承建的施工现场“以包代管”，安全管理基本失控，未落实现场施工人员教育培训制度，未按规定组织应急演练，没有开展班组安全技术交底，未审核施工升降机安装单位和安装人员资质、专项施工方案；安全检查流于形式，现场临边孔洞防护不到位、水平网搭设不规范，隐患大量存在，对监理单位提报的塔吊、升降机安装单位和人员资质、报检手续不全等问题未采取有效措施予以解决，致使塔吊、升降机等违规投入使用。Ⅲ、29号楼','2018-09-22
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第一百九十六条第一款\',法条内容:\' 第一百九十六条
有下列情形之一，进行信用卡诈骗活动，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产：
（一）使用伪造的信用卡，或者使用以虚假的身份证明骗领的信用卡的；
（二）使用作废的信用卡的；
（三）冒用他人信用卡的；
（四）恶意透支的。
前款所称恶意透支，是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为。
盗窃信用卡并使用的，依照本法第二百六十四条的规定定罪处罚。
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有下列情形之一，进行信用卡诈骗活动，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产：
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前款所称恶意透支，是指持卡人以非法占有为目的，超过规定限额或者规定期限透支，并且经发卡银行催收后仍不归还的行为。
盗窃信用卡并使用的，依照本法第二百六十四条的规定定罪处罚。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\' 第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\'
第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\' 第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十三条第一款\',法条内容:\' 第七十三条
拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
\'},{法条名称:\'第五十三条\',法条内容:\' 第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
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