黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黑行终184号
上诉人（原审原告）梅继良。
委托代理人田耘。
被上诉人（原审被告）绥化经济技术开发区管理委员会，住所地绥化市北林区花园街1号。
负责人赵雷，该委员会主任。
委托代理人姚景生，该委员会招商局局长。
委托代理人倪丽丽，该委员会办公室科员。
上诉人梅继良因诉绥化经济技术开发区管理委员会征地补偿一案，不服绥化市中级人民法院（2016）黑12行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2017年3月18日公开开庭审理了本案。梅继良及其委托代理人田耘，绥化经济技术开发区管理委员会的委托代理人姚景生、倪丽丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，梅继良系绥化市北林区宝山镇新立村村民，2007年10月2日梅继良与满德金签订了《承包田流转协议书》，约定梅继良将四口人承包田转卖给满德金用于种植药材。满德金在流转土地上不仅种植了药材，还种植了果树、并扣了大棚。2010年4月4日流转土地被征用2828平方米，梅继良领取了青苗和苗木补偿款97,200.00元。满德金因补偿款分配纠纷向北林区人民法院提起民事诉讼，北林区人民法院于2012年5月16日作出（2012）绥北宝民初字第30号民事判决，判决梅继良返还满德金地上附着物补偿费97,200.00元。2010年10月、2012年流转土地被第二、三次征用，地上附着物补偿款由满德金领取，其中第三次征用地上物补偿款为819,680.00元。2012年梅继良因农村土地承包合同纠纷向北林区人民法院提起民事诉讼，北林区人民法院于2012年5月17日作出（2012）绥北宝民初字第36号民事判决，判决驳回梅继良的诉讼请求。梅继良不服，向本院提出上诉。本院于2012年7月30日作出（2012）绥民一民终字第197号民事判决，判决：一、撤销北林区人民法院（2012）绥北宝民初字第36号民事判决；二、解除梅继良与满德金签订的《承包田流转协议书》。梅继良因土地征收补偿问题多次上访，绥化经济技术开发区管理委员会于2016年7月20日作出《关于土地征收补偿问题的处理意见》，对于梅继良提出的2012年征地补偿不合理的诉求不予支持。梅继良向绥化市人民政府提出复议申请，绥化市人民政府于2016年9月19日作出绥政复决[2016]12号行政复议决定书，以“申请人被征收土地为绥化市人民政府征收，被申请人不具有处理绥化市人民政府征地补偿纠纷的职权，其作出的行为属超越职权”为由，决定撤销绥化经济技术开发区管理委员会2016年7月20日作出《关于土地征收补偿问题的处理意见》。原告梅继良诉至法院，请求：绥化经济技术开发区管理委员会将征收土地的地上物补偿款819,680.00元支付给梅继良，并给付逾期利息270,494.40元。
原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第九条第一款规定“被征收土地上有青苗或附着物的，对青苗或地上附着物的所有权人给予补偿”。本案中满德金与梅继良签订《承包田流转协议书》后，虽然违反协议约定在流转土地上种植果树，但满德金是被征用土地地上附着物的所有人，绥化经济技术开发区管理委员会依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》的相关规定，将征用土地地上附着物补偿款支付给满德金并无不当。梅继良起诉要求绥化经济技术开发区管理委员会赔偿无事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项之规定，判决驳回梅继良的赔偿请求。
梅继良上诉称，1.2012年中旬，绥化中级人民法院作出（2012）绥民终字第197号民事判决，解除了梅继良与满德金的土地转包协议。根据民事判决，满德金无权取得原承包土地地上苗木的补偿款。梅继良将该判决交给绥化经济技术开发区管理委员会，但绥化经济技术开发区管理委员会仍不顾生效民事判决，执意将地上物补偿款全部交给满德金，且补偿协议没有梅继良签字，剥夺其知情权和参与权。2.绥化市人民政府于2016年9月19日作出绥政复决[2016]12号行政复议决定书，以“申请人被征收土地为绥化市人民政府征收，被申请人不具有处理绥化市人民政府征地补偿纠纷的职权，其作出的行为属超越职权”为由，决定撤销绥化经济技术开发区管理委员会2016年7月20日作出《关于土地征收补偿问题的处理意见》。原审判决对该复议决定的意见未予采纳不当。3.2010年4月4日的地上物补偿款支付给满德金是因为当时满德金没有违约种植地上物，该补偿款97,200元发给满德金没有异议。但本案争议的819,680元补偿款是满德金违约种植的补偿款，不应由满德金领取。4.《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效或被撤销的合同自始没有法律约束力。第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因合同取得的财产应当返还。据此绥化经济技术开发区管理委员会将补偿款发给满德金错误。
绥化经济技术开发区管理委员会辩称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》【黑政发（2011）51号】第九条的规定，被征收土地上有青苗或附着物的，对青苗或地上附着物的所有权人给予补偿。民事判决虽然解除了梅继良和满德金的土地流转协议，但地上附着物的所有权没有发生变化。绥化市人民政府《行政复议决定》仅撤销了《关于土地征收补偿问题的处理意见》，没有对地上附着物补偿款的归属进行确认。其将2012年地上附着物补偿款发放给满德金正确。请求驳回梅继良的诉讼请求。
本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，绥化经济技术开发区管理委员会将青苗款支付给满德金正确。1.经查，绥化经济技术开发区管理委员会于2002年经黑龙江省人民政府批准成立，2012年经国务院批准升级为国家级开发区，系能够独立行使行政职权的行政主体。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。即实施征地补偿行为一般为土地主管部门。但本案《绥化市人民政府办公室关于印发绥化市本级土地征收工作实施方案的通知》中明确规定由绥化经济技术开发区管理委员会负责本次征地项目的实施。可认定绥化经济技术开发区管理委员会具有相应行政管理权限，且梅继良也据此向绥化经济技术开发区管理委员会请求支付补偿款。2.《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”。本案梅继良与满德金签订的是土地承包合同，合同的标的是土地承包权，合同解除后，土地使用权返还给发包人，租金返还给承包人。但是承包土地上的种植物、大棚并不是合同标的，其所有权并不因土地承包合同解除而发生变化。在绥化经济技术开发区管理委员会征地时，虽然（2012）绥民一民终字第197号民事判决以满德金违约种植果树并扣大棚为由解除梅继良与满德金的承包协议，但仍应认定满德金拥有地上青苗及附着物的所有权。3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》【黑政发（2011）51号】第九条规定:“被征收土地上有青苗或附着物的，对青苗或地上附着物的所有权人给予补偿”。梅继良不是地上苗木、大棚的所有者，其请求绥化经济技术开发区管理委员会支付地上附着物补偿款的请求不能成立，不予支持。
应当说明的是，本案梅继良的原审诉求为“请求绥化市经济技术开发区管理委员会将土地地上物补偿款819,680.00元支付给梅继良，并给付逾期利息270,494.40元”。结合梅继良起诉状的诉讼理由，可认定本诉为基于征地行为引发的行政补偿案件，并非基于违法行政行为而提起的行政赔偿案件。原审法院按照行政赔偿案件进行审理不当。另外在本案中，绥化经济技术开发区管理委员会是否补偿梅继良地上附着物和苗木补偿款与满德金存在利害关系，原审法院未将满德金列为第三人亦存在错误。考虑到本案即使重新审理也无法达到梅继良的诉讼目的，为了减轻当事人的诉累，节约审判资源，本院对此问题予以指出，但不再通过重审程序纠正。
综上，梅继良的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由梅继良负担。
本判决为终审判决。
审判长 马鸿达
审判员 张俊伟
审判员 李 刚
二〇一七年三月二十四日
法官助理郭婧
书记员张莉
附相关法律规定：
1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。
征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
2.《中华人民共和国合同法》
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
3.《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》【黑政发（2011）51号】
第九条第一款被征收土地上有青苗或附着物的，对青苗或地上附着物的所有权人给予补偿。