陕西省韩城市人民法院
民 事 判 决 书
(2018)陕0581民初256号
原告：颜兴来，男，汉族，初中文化程度。
委托诉讼代理人：吴海平，陕西建宾律师事务所律师，特别授权。
被告：沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司。
负责人：周宝雪，系该分公司经理。
委托诉讼代理人：贺军，陕西行天律师事务所律师，特别授权。
被告：中石油煤层气有限责任公司韩城分公司。
负责人：李志扬，系该分公司经理。
委托诉讼代理人：徐霓，陕西行天律师事务所律师，特别授权。
委托诉讼代理人：任姣丽，陕西行天律师事务所实习律师，一般授权。
原告颜兴来与被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司、中石油煤层气有限责任公司韩城分公司合同纠纷一案，本院于2018年1月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告颜兴来及委托诉讼代理人吴海平、被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司的委托诉讼代理人贺军、被告中石油煤层气有限责任公司韩城分公司的委托诉讼代理人任姣丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告颜兴来向本院提出诉讼请求：1、请确认原告与第一被告签订的《协议书》无效，并判令第一被告、第二被告退出承包地块，恢复耕地。事实和理由：2010年3月11日，第一被告与原告签订《协议书》，承租了原告的0.51亩耕地用于该分公司的道路、煤层气开发等项目经营活动。约定合同期限为9年，至2019年3月11日期满，租金每年每亩1200元。2017年秋季，第一被告未征得原告同意，将该地块转交给第二被告使用。第一被告放弃使用后，第二被告占有使用期间，又在该地块内大肆兴建永久性建筑，损害了农民的利益。因此，请确认协议书无效，并判令二被告退出该地块，并恢复耕地。
被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司当庭答辩如下：1、当初租赁土地是为了韩城市煤层气开发，背景是在韩城市政府及板桥镇政府协调下租赁的，也经过村委会同意的，合��的双方都明确了土地的用途是建立生产生活基地，所使用的建筑都是活动性板房，并非永久性建筑，合同是双方同意签订的，所以我方认为合同是有效的；2、如果合同无效或者协议书违法的话，那么双方都有违法行为，那么应该没收双方的获利。
被告中石油煤层气有限责任公司韩城分公司当庭答辩如下：1、我公司不是本案涉诉合同的合同主体，原告不应当将我公司作为被告诉至法院。2、由于我公司与第一被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司有业务往来，故经过程通公司的同意，我公司借用了程通公司的部分办公地点。因此，即使因为履行合同中产生任何纠纷，原告也无权直接向我公司提出。综上，请求法庭驳回原告对我公司的诉讼请求。
原告颜兴来为支持自己的诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、原告的户口本，证明原告家庭成员情况及原告属于农业户口；2、原告与程通煤层气公司签订的协议书；3、2016年韩城市政府向原告颁发的农村土地承包经营权证书；证明原告与第一被告签订的协议书是将原告的农用地承包给第一被告，作为非农业经营，也就是煤层气开发道路设施等建设活动，双方签订有协议；4、现场照片；证明土地现已被被告实际用于建设经营用地，改变了土地的用途。被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司质证认为：土地承包经营书上标明的面积与协议书、诉请上所说的面积大小不相符，不能证明承包经营书上的地块就是协议书上我们租赁的地块，土地数量上有差异；原告拍摄的照片没有图片制作人，不能看出是在哪里拍摄的，不能达到原告的证明目的。被告中石油煤层气有限责��公司韩城分公司质证认为：协议主体是原告与第一被告，与我公司无关，对照片的质证意见与第一被告的质证意见一致。
被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司向法庭提供韩城市板桥镇柏林村村民委员会出具的证明一份，证明土地租赁协议是经过村委会同意的，价格是经过市政府规定，用途是用于临时基地的建设，基地没有永久性建筑。原告颜兴来质证认为：村委会证明不属实，从现场的现状看，承包范围已经是永久性建设，道路已全部硬化。过去地面是耕地，现在和公路地面已经平了，建了一部分临时性工作板房，也有固定的建筑设施，且证明书上说是关于价格的文件，我们没有见过这个文件，土地租赁是原、被告双方签订的，协议书上没有村委会加盖印章，没有经过村委会同意。
被告中石油煤层气有限责任公司韩城分公司未举证。
经审理查明：2010年3月11日，被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司与原告颜兴来就土地的租赁、赔偿等事宜签订了协议，双方约定将原告所有的南坪地0.51亩的土地承租给被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司进行道路通行、煤层气勘探、开发利用，约定被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司每年给原告每亩地1200元，租赁期限为9年，2017年秋季，被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司未征得原告同意将该地块转交给被告中石油煤层气有限责任公司韩城分公司使用，被告中石油煤层气有限责任公司韩城分公司使用土地期间，加盖了活动性板房和其他建筑物，并硬化了部分道路，据此，原告遂将二被告起诉至法院，请求确认协议书无效，并判令二��告退出地块并恢复耕地。
本院认为：合同是当事人在符合法律规范要求条件下而达成的协议，应具有合法性。本案中，原告租赁给第一被告的土地属农民集体所有的土地，依照法律规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权；集体土地的使用权的转让必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司提出的租赁土地是为了韩城市煤层气开发，是在韩城市政府及板桥镇政府协调下租赁的，也经过村委会同意的，租赁的土地所使用的建筑都是活动性板房，并非永久性建筑，双方的协议书未违反法律强制性规定，租赁的土地的行为也没有损坏公民公共利益，因此合同是有效的，因其辩称没有事实依据，且与法律相悖，本院不予采信。对被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司提出的如果认为双方协议是无效，根据法律规定，无效的原因由过错方承担责任，原告应当承担过错责任，应当没收相关获利，因本案是确认合同效力纠纷，不涉及产生的后果应如何处理的问题，故本院对此不予支持。被告中石油煤层气有限责任公司韩城分公司当庭答辩认为其并非合同主体，原告不应当将其诉至法院，且其与第一被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司有业务往来，故经过程通公司的同意，其借用了程通公司的部分办公地点，认为因合同产生的任何纠纷，原告无权直接向其提出，该观点因与事实不���，本院不予支持。对原告提出的协议书违反了合同法及土地管理法、土地管理实施条例等法律法规规定，因此应确认该协议无效，本院认为其观点有事实依据，且符合法律规定，应予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项；《中华人民共和国土地管理法》第四条一、四款、第十一条二款、第十二条、第十五条二款；《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款之规定，判决如下：
原告颜兴来与被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司签订的《协议书》无效，被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司、被告中石油煤层气有限责任公司韩城分公司在本判决生效后十日内退出承包地块，恢复耕地。
案件受理费200元，减半收取100元，由原告颜兴来负担50元，被告沁水县程通煤层气开发有限公司第二分公司、中石油煤层气有限责任公司韩城分公司共负担50元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审判员 雷 萍
二〇一八年三月二十七日
书记员 薛姣姣