新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院
民 事 判 决 书
（2018）新40民终862号
上诉人（原审原告）：岳运江，男，汉族，1962年7月10日出生，无固定职业，住伊宁市。
被上诉人（原审被告）：伊犁哈萨克自治州文化体育广播影视局。住所地：伊宁市新华西路**号。
法定代表人：贾娜尔阿汗，局长。
委托诉讼代理人：刘建文，新疆长信合律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：伊犁哈萨克自治州人民政府国有资产监督管理委员会。住所地：伊宁市边境经济合作区福州路***号。
负责人：赵德智，该委主任。
委托诉讼代理人：葛万祥，新疆盛业律师事务所律师。
上诉人岳运江因与被上诉人伊犁哈萨克自治州文化体育广播影视局(以下简称伊犁州文体局)、被上诉人伊犁哈萨克自治州人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称伊犁州国资委）工伤保险待遇纠纷一案,不服伊宁市人民法院（2017）新4002民初6627号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人岳运江，被上诉人伊犁州文体局的委托诉讼代理人刘建文，被上诉人伊犁州国资委的委托诉讼代理人葛万祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳运江的上诉请求为：1、撤销原审判决，依法改判，支持上诉人的全部诉求；2、被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：1、上诉人于2003年1月8日因工受伤，劳动能力鉴定为五级，伊犁州剧院承诺愿意按照伤残五级进行工伤赔偿，没有违背国家强制性规定，该承诺合法有效，并且被上诉人愿意通过司法途径对上诉人受伤的上诉请求进行解决。2、一审法院适用法律错误，《工伤保险条例》第十七条规定了用人单位在规定的时间内申请工伤认定，是其法定义务，现伊犁剧院未申请工伤认定，其应当按照法律规定向上诉人支付工伤待遇。
伊犁州文体局辩称，上诉人所主张的工伤待遇也是在改制之前发生的，应当在改制期间予以处理，不属于人民法院的受案范围。且上诉人若认为自身合法权益受到侵害应当在法律规定的期限内主张权利，现上诉人主张权利的时间已经超过了法律规定的时效。
伊犁州国资委辩称，本案是工伤保险待遇纠纷，该纠纷成立的前提，首先是上诉人与伊犁州国资委存在劳动关系，其次是上诉人应当取得相关部门的工伤认定，但在本案中与上诉人存在劳动关系的是原伊犁剧院，且上诉人并未取得工伤保险行政部门的工伤认定决定，因此上诉人要求伊犁州国资委承担工伤保险待遇，没有法律依据。
岳运江向一审法院起诉请求：1、伊犁州文体局与伊犁州国资委支付原告各项损失共计216，300元,一次性伤残补助金21，708元（18个月×1206元）、一次性伤残就业补助金127，980元（27个月×4740元）、一次性工伤医疗补助金52，140元（11个月×4740元）、停工留薪期原工资待遇14，472元（12个月×1206元）；2、涉诉费用由伊犁州文体局与伊犁州国资委承担。
一审法院认定事实：一、1979年1月，岳运江在伊犁州伊犁剧院从事锅炉工工作。2008年11月19日，伊犁哈萨克自治州人民政府作出伊州政阅〔2008〕51号会议纪要。2009年11月25日，伊犁哈萨克自治州人民政府作出伊州政阅（2009）30号会议纪要，决定成立伊犁剧院改制工作领导小组，制定改制方案，推动伊犁剧院改制工作。2009年12月31日，原告与伊犁剧院解除了劳动关系。2016年8月30日，伊犁州文体局作出关于伊犁剧院信访事项听证会结论，同意岳运江通过司法途径解决问题。二、2017年8月28日，岳运江向伊犁哈萨克自治州劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2017年8月31日，该委以申请人的仲裁申请材料不齐备作出伊州劳人仲字（2017）16号不予受理通知书。2017年9月5日，送达给岳运江，岳运江不服，诉至法院。
一审法院认为：根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，2003年1月8日，岳运江在伊犁剧院劳动时摔伤，故其提出工伤认定申请的期限应当计算至2004年1月8日。因岳运江并未向伊宁市人力资源和社会保障局申请工伤认定，故对岳运江主张由伊犁州文体局与伊犁州国资委支付其工伤保险待遇的诉讼请求，于法无据，不予支持。被告伊犁州文体局经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其自行放弃抗辩、质证的权利及拒不履行举证义务，由此造成的法律后果由其自行承担。遂判决：驳回原告岳运江的诉讼请求。案件受理费10元，由原告岳运江负担。
二审中，双方均未提交新证据，本院对原审法院查明的事实予以确认。
本院另查明，岳运江2003年1月8日晚在原伊犁剧院劳动时不慎摔伤。2007年4月5日原伊犁剧院向伊犁州劳动局致函，称：“我单位职工岳运江同志在2003年元月8日上班时间在单位修暖气管时，不慎从2米高的工作架上摔下，造成右臀受伤疼痛至今，恳请贵局给予办理工伤认定手续为盼。“该函件上被上诉人伊犁州文广局书写“情况属实”并加盖该局公章。2008年4月8日岳运江经伊犁州劳动能力鉴定委员会评定为伤残等级伍级。
2008年11月19日，伊犁哈萨克自治州人民政府作出伊州政阅〔2008〕51号会议纪要，会议研究了关于伊犁剧院改制和职工安置问题，会议决定成立伊犁剧院改制工作领导小组，并由州文体局、劳动和社会保障局等相关单位共同参与，尽快制定改制方案，推进伊犁剧院改制工作。
2009年8月18日原伊犁剧院出具承诺书，称：“岳运江2003年1月8日晚在本单位劳动时不慎摔伤，为了确定赔偿标准，本单位申请劳动能力鉴定，2008年4月18日伊犁州劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残伍级，本单位认可该鉴定结果。本单位暂时资金困难，无法支付赔偿金。本单位任何时候，只要有资金，都愿意赔偿。岳运江选择工伤或者人身损害赔偿，本单位都愿意按照赔偿之时的标准按伍级伤残支付赔偿金。”
2009年11月25日，伊犁哈萨克自治州人民政府作出伊州政阅（2009）30号会议纪要，会议认为伊犁剧院改制方案的形成符合有关政策，会议决定在职工自愿的基础上，对伊犁剧院进行改制，置换职工身份，并决定由伊犁州国资委通过多种渠道筹措资金解决伊犁剧院职工安置经费，将伊犁剧院土地资产由州国资委管理，作为伊犁民族文化艺术中心建设预留土地，并由州文体局、国资委、人力资源和社会保障局、社会保险局对剧院负债及资产进一步清算，确保职工生活补助费和经济补偿金足额到位。2009年12月31日，岳运江与伊犁剧院解除了劳动关系。
2016年8月30日，伊犁州文体局作出《关于原伊犁剧院信访事项听证会结论》，该结论第五项“依法补偿受伤岳运江工伤伤残补助”，写明岳运江要求工伤补偿因时间太长，超过了工伤认定的期限，政策依据不充分，双方都各持不同意见，没有达成解决问题的共同意愿，同意岳运江的意见通过司法途径解决。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第五条规定，公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《工伤保险条例》第一条规定了该条例的立法目的即为了保障因工作遭受事故伤害的职工获得医疗救治和经济补偿。职工发生工伤有权利享受工伤待遇。本案中，原伊犁剧院向伊犁州劳动局出具函件，望该局能够为岳运江办理工伤认定事宜，被上诉人伊犁州文广局在该函件上加盖了伊犁州文广局的公章，证明情况属实。后上诉人岳运江由伊犁州劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残伍级，《劳动能力鉴定审批表》中有原伊犁剧院的公章，上述事实及证据均证明上诉人工伤属实。现上诉人岳运江虽然没有提供社会保障行政部门的相关工伤认定文书，但此责任不能归于上诉人，也不能就此否认上诉人受工伤的事实。在伊犁州人民政府成立伊犁剧院改制工作领导小组后，原伊犁剧院也作出了承诺，愿意按照伤残伍级承担岳运江的工伤赔偿责任，现无证据证明上诉人提供的《承诺书》系虚假证据，该承诺亦未违反国家相关禁止性规定。另，根据伊州政阅〔2008〕51号会议纪要及伊州政阅（2009）30号会议纪要的精神，被上诉人伊犁州文广局、伊犁州国资委均是伊犁剧院改制过程中制定改制方案、资产清算及职工安置等事宜的共同参与单位，被上诉人伊犁州国资委负责筹措资金解决原伊犁剧院职工安置经费，并管理其土地资产。现伊犁剧院已不存在，上诉人依据原伊犁剧院出具的《承诺书》主张两被上诉人承担工伤赔偿责任，被上诉人伊犁州文广局作为原伊犁剧院的开办单位及上级主管单位，在改制过程中应当将上诉人的工伤事宜纳入改制方案并予以申报解决，但其在改制过程中均未履行此程序，伊犁州国资委接收、管理原伊犁剧院资产，故两被上诉人对上诉人岳运江的工伤赔偿事宜应当承担共同给付责任。两被上诉人认为上诉人未取得社会保障行政部门出具的工伤认定决定书，无法获得工伤赔付，但其无法推翻原伊犁剧院已认可上诉人确是在工作时间、工作地点因工作原因受伤的事实以及原伊犁剧院愿意按照伍级伤残赔付上诉人工伤待遇的事实，故两被上诉人该抗辩理由不能成立，本院不予采信。
上诉人岳运江经伊犁州劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残伍级，根据上诉人提供的《职工基本养老保险历年缴费清单》可以证实其2003年的月平均工资为1206元，按照《工伤保险条例》第三十六条的规定，上诉人应当享受的一次性伤残补助金为21，708元（18个月×1206元）。因上诉人与原伊犁剧院解除劳动关系时间为2009年12月31日，按照《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条的规定，应当以2008年度新疆维吾尔自治区职工月平均缴费工资1786元为基数计算一次性伤残就业补助金及一次性工伤医疗补助金，具体数额为48,222元（1786元/月×27个月）、19,646元（1786元/月×11个月），以上三项费用合计89,576元。因岳运江受伤后其工资一直由原伊犁剧院发放，故不产生停工留薪期待遇问题，其要求支付停工留薪期待遇的诉讼请求本院予以驳回。一审法院以上诉人岳运江未提供工伤认定决定为由，驳回其诉讼请求，属适用法律不当，本院予以纠正。
综上，上诉人的上诉请求部分成立，本院予以支持，一审判决适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《工伤保险条例》第三十六条、《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销伊宁市人民法院（2017）新4002民初6627号民事判决；
二、被上诉人伊犁哈萨克自治州文化体育广播影视局与被上诉人伊犁哈萨克自治州人民政府国有资产监督管理委员会于判决生效之日起十五日内共同支付上诉人岳运江工伤待遇合计89,576元；
三、驳回岳运江的其他诉讼请求。
一、二审案件受理费合计20元由被上诉人伊犁哈萨克自治州文化体育广播影视局、伊犁哈萨克自治州人民政府国有资产监督管理委员会负担。
本判决为终审判决。
审判长 张学珍
审判员 夏米拉
审判员 李 霞
二〇一八年十一月十二日
书记员 肖楚男