陕西省高级人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)陕民再25号
抗诉机关：陕西省人民检察院。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵建成，男，1964年3月9日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王永明，男，1972年4月24日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：冀雪锋，女，1966年12月4日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：雷鸣，男，1972年9月4日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杜莉，女，1973年2月14日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：屈运民，男，1967年12月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：段永锋，男，1974年11月25日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：全玉成，男，1961年11月18日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李转宁，女，1973年6月23日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李安芳，男，1956年12月24日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：朱晓琴，女，1969年3月22日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李建涛，男，1979年1月30日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王占良，男，1959年9月8日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：童明山，男，1949年11月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杨江平，男，1969年1月3日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：崔卫锋，男，1977年1月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：丁淑婷，女，1968年12月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：贾雅鹏，男，1975年5月3日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王彦锋，男，1977年2月10日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：陈岁粉，女，1965年10月10日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：全建民，男，1959年2月4日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李文红，男，1972年9月14日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵超锋，男，1968年11月14日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：于芳民，男，1977年7月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张卫国，男，1974年6月21日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：宋文涛，男，1977年9月29日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：陈文辉，女，1972年9月21日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张召峰，男，1975年2月25日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张拴劳，男，1956年3月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：梁斌，男，1980年9月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：孔苗，女，1939年3月21日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：党忠文，男，1958年4月21日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：任书文，男，1976年3月26日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王小宏，男，1957年9月2日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：周军元，男，1965年12月10日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：彭浩，男，1971年12月20日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李振翔，男，1947年3月14日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李永志，男，1975年7月11日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：任社民，男，1958年2月27日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王永祥，男，1975年1月14日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：周彩霞，女，1978年6月3日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李春秀，女，1959年4月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：薛恩勋，男，1957年10月3日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王江朝，男，1975年1月22日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：胡永嘉，男，1980年11月15日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵新强，男，1971年3月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王毅，男，1980年10月2日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：常波，男，1979年10月7日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：邹媛园，女，1981年9月5日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：程国，男，1983年4月21日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张学锋，男，1977年10月24日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：辛金良，男，1963年12月20日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张军利，男，1974年2月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：黎亚鸿，男，1971年1月10日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵怒涛，男，1970年11月21日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张新智，男，1965年10月8日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：徐正芳，男，1950年11月5日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：吴锋，男，1936年8月10日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵瑜林，男，1973年5月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：田永安，男，1968年10月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：冯宝山，男，1957年6月1日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：闫建宏，男，1969年11月29日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：赵娜，女，1975年12月14日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王立界，男，1972年11月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：侯丹娅，女，1981年12月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李刚彦，男，1979年3月26日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：郭肇文，男，1963年9月18日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：崔敏志，男，1963年9月6日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张雪英，女，1966年4月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：张一惠，男，1958年1月24日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杨婷婷，女，1947年8月22日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王新军，男，1968年10月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：任建宏，男，1963年1月5日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李念朝，男，1968年7月26日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：刘洛浩，男，1977年3月5日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：徐大为，男，1977年10月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杨拴朝，男，1966年10月26日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李芳顺，男，1949年12月9日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：金文波，男，1975年5月26日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：雷亚静，女，1971年3月9日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李海霞，女，1977年4月5日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李晓峰，男，1965年8月26日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王丹良，男，1962年5月22日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：党亚蒙，男，1981年2月11日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：全宏印，男，1968年2月26日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：杨爱武，男，1967年8月27日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李钊，男，1957年7月16日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：谢正民，男，1969年11月7日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：任彦斌，男，1942年4月17日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：梁文涛，男，1973年5月21日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：陈晓强，男，1979年2月25日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：何衍忠，男，1976年11月27日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：冯玉怀，男，1970年9月29日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：童卫华，男，1979年7月17日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：刘大鱼，男，1947年4月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王三正，男，1965年5月20日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：王保运，男，1955年2月28日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：石喜民，男，1966年2月14日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李先勇，男，1973年12月12日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李彦荣，男，1972年10月4日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：李建民，男，1949年1月18日出生，汉族。
申诉人（一审起诉人、二审上诉人）：彭力，男，1958年2月19日出生，汉族。
诉讼代表人：全玉成，吴峰，李振翔。
委托诉讼代理人：杨兴才，陕西西宇律师事务所律师。
申诉人赵建成等103人因诉商洛市商州区城建总公司（以下简称城建总公司）房屋买卖合同纠纷一案，不服商洛市中级人民法院（2015）商中民二终字第00052号民事裁定，向检察机关申诉。陕西省人民检察院作出陕检民（行）监（2016）61000000053号民事抗诉书，向本院提出抗诉。本院作出（2017）陕民抗1号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
陕西省人民检察院抗诉认为，赵建成等103人与城建总公司之间是民事法律关系。城建总公司依据《商洛市经济适用住房销售实施细则》的规定将房屋出售给经政府审核通过的购房户，二者是平等民事主体之间的房屋买卖行为，双方意思表示真实，权利义务约定明确，形成了民事法律关系。虽然涉诉房屋系经济适用住房，商州区政府有关部门与城建总公司、具有购房资格的购房人之间存在行政法律关系，但不影响符合购房资格的购房人与城建总公司之间的民事法律关系。二审裁定认为本案涉及经济适用房的建设、供应、使用及监督管理，应由各级人民政府及其有关部门负责，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，无法律依据。同时本案赵建成等103人的诉讼请求并不涉及经济适用房的建设、供应、使用及监督管理，该纠纷应当属于人民法院民事诉讼受理和审理的案件范围。故商洛市中级人民法院（2015）商中民二终字第00052号民事裁定适用法律错误。
赵建成等103人申诉称：商洛市人民政府于2007年3月19日印发的《商洛市经济适用住房建设管理实施意见》和《商洛市经济适用住房销售管理实施细则》均对经济适用住房的指导思想、基本原则、优惠政策、销售条件和法律责任等作了详细而具体的规定。特别是《商洛市经济适用住房销售管理实施细则》第二十三条“经济适用住房销售时，房地产开发企业和买受人应当订立书面经济适用住房买卖合同”，而且对合同明确了13项主要内容。申诉人正是与开发企业城建总公司签订的经济适用房买卖合同，双方主体成立，合同合法有效。合同第十九条约定“本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，依法向当地人民法院起诉”。申诉人就发生的纠纷经多次协商未果，因此提起诉讼。申诉人的起诉符合民事诉讼法规定的立案条件。而且人民法院受理民商事案件范围的规定中包括合同纠纷案件，最高人民法院《民事案由规定》中已列明“经济适用房转让合同”，属于“房屋买卖合同纠纷”。《中国法院2015年度案例房屋买卖合同纠纷》中就有“经济适用房买卖”纠纷的4个案例，足以说明和证实人民法院应当受理经济适用房买卖纠纷。故请求撤销一、二审裁定，对本案立案受理，判令城建总公司承担迟延交房和迟延办证的违约金、并为业主办证。
赵建成等103人向一审商洛市商州区人民法院起诉称：起诉人分别与城建总公司签订《商品房买卖合同》，购买坐落在商洛市商州区江南小区的预售商品房。合同对建筑面积、单价、房屋总价款均做了约定，起诉人已按时交清了全部房款。但城建总公司未在合同约定的期限内交付房屋，延迟交房。另外，合同约定应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需要出卖人提供的资料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，出卖人按已付房价款的1%向买受人支付违约金。起诉人已将大修理基金、契税和办证费等所需一切费用和资料提供，城建总公司未将资料报送备案，致起诉人至今没有取得房屋产权证书。请求判令城建总公司支付逾期交房的违约金，未将资料报产权登记机关备案的违约金，并责令限期将办理权属登记资料报产权登记机关备案。
一审经审查认为，起诉人与城建总公司所签订的《商品房买卖合同》，其实质是经济适用房买卖合同，依照《经济适用住房管理办法》之规定，经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。对于经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，由各级人民政府及其有关部门负责，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十三条之规定，裁定：对赵建成等103人的起诉，不予受理。
赵建成等103人不服上述一审裁定，上诉称：上诉人购买的虽然是经济适用房，但经济适用房建设政府只是起组织协调作用，实行的是市场运作，上诉人与城建总公司之间是合同关系，属平等的民事主体法律关系，合同具有法律效力，应受法律保护。当合同履行发生纠纷，任何一方向人民法院提起民事诉讼，均符合民事诉讼法规定的受理条件。一审法院作出不予受理裁定不符合法律规定，显属错误。请求撤销一审裁定，准许立案。
二审认为，经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房家庭供应，具有保障性质的政策性住房。房地产开发企业是以微利价出售给由政府审定的经济适用房申购者，购房者拥有有限产权，经济适用房的建设用地是由政府以划拨方式供应,经济适用房的建设和销售必须遵守国家相关政策规定，由政府审定和核准。本案赵建成等103人与城建总公司之间签订的《商品房买卖合同》，确属经济适用房买卖，应当遵循经济适用房建设、销售、使用的相关政策规定。原审法院认为经济适用房的建设、供应、使用及监督管理，由各级人民政府及其有关部门负责，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对上诉人的起诉裁定不予受理并无不当。据此，裁定：驳回上诉，维持原裁定。
本院再审认为，关于经济适用住房的性质，一、二审裁定已作出明确论述，即指政府提供优惠政策、限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质且购房者拥有有限产权的政策性住房。因此，对购房人资格、经济适用房规模、购房价格等均有严格的条件和审查程序。建设部、发改委等部门制定的《经济适用住房管理办法》还规定，政府及相关部门应加强对经济适用住房建设、交易中违纪违法行为查处。本案中，赵建成等103人与城建总公司虽签订的是《商品房买卖合同》，但附件二《合同补充协议》注明合同中的“商品房”均为江南经济适用房。该补充协议第三条明确：买受人应遵守《商洛市江南经济适用住房销售管理办法》，提供办理经济适用房申请审批手续的所有证明文件和相关资料，文件要求真实、可靠。因此本案房屋买卖行为应遵守国家对于经济适用住房的管理规定。对于赵建成等103人诉求中涉及的购房人资格、产权性质界定等问题，依照规定应由政府相关部门负责。据此，一、二审法院裁定不予受理本案并无不当。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项规定，裁定如下：
维持商洛市中级人民法院（2015）商中民二终字第00052号民事裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 桂 红
审判员 董 琪
审判员 黄海鹰
二〇一七年六月五日
书记员 李芍谌