湖南省汝城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1026刑初115号
公诉机关湖南省汝城县人民检察院。
被告人周某某，因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年4月21日经汝城县人民检察院决定被执行取保候审，同年12月13日经本院决定被执行取保候审。现在其居住地。
湖南省汝城县人民检察院以湘汝检公诉刑诉〔2016〕104号起诉书指控被告人周某某犯玩忽职守罪，于2016年12月13日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年12月21日公开开庭审理了本案。汝城县人民检察院指派检察员李源出庭支持公诉,被告人周某某到庭参加诉讼。
公诉机关指控：汝城县南洞林业工作站系汝城县林业局直属股级事业单位，依照国家林业局令（第6号）《林业工作站管理办法》的规定，负有参与监督辖区内伐区作业、依法保护、管理辖区内森林资源和查处制止滥砍滥伐行为以及负责乡村护林队伍的管理等工作职责。2011年9月至今，被告人周某某担任南洞林业工作站站长，负责该站的全面工作。
“长垅”山场位于汝城县南洞乡淇南村，属于汝城县南洞乡淇南村的集体山场，系南洞林业工作站管辖范围。2010年10月11日，汝城县南洞乡淇南村村委会与何某某签订“长垅”山场的《山场造林承包合同》，由淇南村村委会将“长垅”山场发包给何某某，承包期限为25年。由于“长垅”山场上种植的马尾松因2008年雪灾被大面积压倒，经济价值大减。为此，何某某多次请求淇南村村委会解决这一历史遗留问题。2013年下半年，淇南村村委会书面向汝城县林业局申请减免“长垅”山场的有偿投资，并明确表示将在“长垅”山场造林。被告人周某某在指派工作人员协助汝城县林业局工作人员至“长垅”山场核查了马尾松受损情况之后签署了确认属实的意见。被告人周某某明知何某某在“长垅”山场造林很可能会滥伐林木后，除了口头予以告诫外，未组织人员对“长垅”山场进行重点巡护，也未依职权采取其他有效防范措施。之后，何某某在未取得林业采伐许可证的情况下，于2013年11月至12月期间，雇人到“长垅”山场进行“砍土”作业，将山上的茅草、荆棘、灌木砍伐清理；于2014年5月的一天，何某某雇人到“长垅”山场周边修了一条4至8米宽的防火带，将防火带周边的松树、杉树全部砍倒，然后进行了“炼山”作业，烧掉山上清理出来的茅草、荆棘、灌木等妨碍造林的植被；于大概一个星期后的一天，何某某雇人将山场内杉木全部砍倒。经郴州市旭鸿司法鉴定所和汝城县林业局林调队鉴定，“长垅”山场采伐林业面积91.4亩，采伐蓄积134.5立方米。2016年4月中旬，被告人周某某主动向其所在单位及汝城县林业局局长及纪检组长汇报其在何某某滥伐林木一案中工作监管不到位的情形。2016年4月21日，被告人周某某被传唤至汝城县人民检察院后如实供述了上述事实。
公诉机关认为，被告人周某某身为国家机关工作人员，违反工作纪律，不认真履行工作职责，致使辖区内被滥伐林木面积91.4亩，采伐蓄积134.5立方米，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人周某某案发后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，可以减轻处罚。建议判处被告人周某某拘役或者免予刑事处罚。请依法判处。
被告人周某某在庭审中对公诉机关指控的内容没有提出异议，自愿认罪，请求法院对他从轻从宽处罚。
经审理查明：
汝城县南洞林业工作站系汝城县林业局直属股级事业单位，依照国家林业局2000年3月13日发布实施的《林业工作站管理办法》及汝城县人民政府办公室《汝城县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》的规定，南洞林业工作站负有协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；依法保护、管理森林和野生动植物资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件；配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理等工作职责。2013年至2014年，汝城县林业局委托南洞林业工作站查处辖区内发生的盗伐2立方米、滥伐5立方米以下的林业行政案件。2011年9月至案发前，被告人周某某担任南洞林业工作站站长，负责该站的全面工作。
汝城县南洞乡淇南村“长垅”山场属于南洞乡淇南村的集体山场，系国家级生态公益林，营造了汝城县林业局有偿投资的松木，该山场属于南洞林业工作站的管辖范围。2008年，因“长垅”山场所在地遭受雪灾，致该山场部分马尾松受损。2010年10月11日，汝城县南洞乡淇南村村委会与该村六组村民何某某签订《山场造林承包合同》，由淇南村村委会将“长垅”山场发包给何某某营造杉木林，承包期限25年；山场范围内的残林折价人民币8000元归何某某所有；承包期内，砍伐树木必须持有林业部门的采伐许可证方能砍伐。2013年下半年，淇南村村委会书面向汝城县林业局申请减免“长垅”山场的有偿投资，并明确表示何某某会在“长垅”山场造林。被告人周某某指派南洞林业工作站的朱某某协助汝城县林业局工作人员到“长垅”山场核查马尾松受损情况，经过核查后，朱某某向周某某汇报“长垅”山场马尾松受损情况，并明确告知周某某该山场仍存留有部分未被压坏的阔叶林、松树及杉树。周某某在该书面减免申请报告上签署了确认属实的意见并加盖了南洞林业工作站的公章。此后，何某某在未经林业行政主管部门审核批准并下发林木采伐许可证的情况下，于2013年11月至12月雇请人员到“长垅”山场进行“砍土”作业，将山上的茅草、荆棘、灌木砍伐清理，并在山场周边修好了一条6至8米宽的防火隔离带，防火隔离带宽度内的松树、杉树被全部砍倒。2014年春节后的一天，何某某告诉周某某其已经进行了“砍土”作业并询问是否可以进行“炼山”作业，周某某告知何某某当时属于森林防火期，不能进行“炼山”作业。依照惯例，在山场“炼山”作业前会进行“砍土”作业及修设防火隔离带，被告人周某某在明知这种情况下，只是口头告诫何某某不能采伐树木，但未组织南洞林业工作站的工作人员或该山场护林员对“长垅”山场进行现场查勘及巡护，未能及时发现“长垅”山场林木被砍伐情况，也未依职权采取其他制止、处罚防范措施。2014年5月份，何某某雇请人员到“长垅”山场进行“炼山”作业，烧掉清理出来的茅草、荆棘、灌木等障碍物后将该山场的杉树、松树全部伐倒。经鉴定，“长垅”山场被采伐林木面积91.4亩，采伐蓄积134.5立方米，其中杉木126.4立方米，马尾松8.1立方米；材积92.2立方米，其中杉木87.3立方米，马尾松4.9立方米。同年5月，被告人周某某对“长垅”山场林木被采伐情况进行初步调查后将案件移送汝城县森林公安局。2016年1月18日，何某某因犯滥伐林木罪，被本院判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币一万元。
2016年4月中旬，被告人周某某主动向汝城县林业局及单位领导汇报其在何某某滥伐林木一案中工作监管不到位的事实。汝城县人民检察院林业检察科在办理何某某滥伐林木一案，发现周某某涉嫌职务犯罪，将线索及相关材料移交该院反渎局，汝城县人民检察院于2016年4月21日决定对周某某涉嫌玩忽职守罪进行立案侦查，并于同日将周某某传唤至汝城县人民检察院接受讯问。
上述事实，有经庭审举证、质证并经本院认证的下列证据证实：
1、书证
（1）关于移送涉林职务犯罪线索的函、立案决定书证明：汝城县人民检察院林业检察科在办理何某某滥伐林木一案，发现周某某涉嫌职务犯罪，将线索及相关材料移交反渎局。汝城县人民检察院于2016年4月21日决定对周某某涉嫌玩忽职守罪进行立案侦查。
（2）招收劳动合同制工作审批表、林业局职工基本情况表、汝城县林业局关于胡和国等同志职务任免的通知、关于周某某同志工作简历的证明、汝城县林业局机关工作人员花名册、南洞林业工作站2014年工作分工安排表证明：被告人周某某于1995年10月被汝城县劳动局招收为汝城县林业局全民合同制工人，2011年9月至案发前任汝城县林业局南洞林业工作站站长，负责南洞林业工作站全面工作。
（3）组织机构代码证证明：汝城县林业局系机关法人，法定代表人是胡某某。
（4）《林业工作站管理办法》证明：国家林业局于2000年3月13日发布并实施《林业工作站管理办法》。根据《林业工作站管理办法》的规定，林业站依法对森林和野生动植物资源实行管理和监督，是组织和指导农村集体经济组织、个人发展林业生产和开展林业社会化服务的基层事业单位。林业站的主要职责是:(一)宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策;(二)协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动;(三)配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况;(四)协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作;(五)配合林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治工作;(六)依法保护、管理森林和野生动植物资源;依法保护湿地资源;(七)协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件;(八)协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场;(九)配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理;(十)推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务;(十一)根据国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费等;(十二)承担县级林业行政主管部门委托的其他事项。
（5）汝城县人民政府办公室《汝城县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》证明：汝城县林业局基层林业工作站是林业局股级事业机构，主要职责：１、宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策;2、协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动;3、配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况;4、协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作;5、配合林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治工作;6、依法保护、管理森林和野生动植物资源;依法保护湿地资源;7、协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件;8、协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场;9、配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理;10、推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务;11、根据国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费等;12、承担县级林业行政主管部门委托的其他事项。
（6）检察建议书、会议记录、关于汝城县人民检察院检察建议书落实情况的报告证明：汝城县人民检察院于2013年7月9日向汝城县林业局发出检察建议书，建议书认为汝城县林业局基层林业工作站巡查制度缺失，并建议进一步完善工作制度，建立健全基层林业工作站日常巡查制度。汝城县林业局于2013年7月17日在林业局领导班子成员会上进行了学习并于同年8月1日向汝城县人民检察院回复了关于检察建议书落实情况的报告。
（7）《山地造林承包合同》、立案决定书、刑事判决书、证明、鉴定意见书证明：2010年10月11日，汝城县南洞乡淇南村委会与何某某签订“长垅”山场了《山地造林承包合同》。何某某在未经林业行政主管部门审核批准并下发林木采伐许可证的情况下，于2013年11月至12月雇请人员到“长垅”山场进行“砍土”作业，将山上的茅草、荆棘、灌木砍伐清理，并在山场周边修好了一条6至8米宽的防火带，将防火带范围内的松树、杉树全部伐倒。2014年5月份，被告人何某某雇请人员到“长垅”山场进行“炼山”作业，烧掉山上清理出来的茅草、荆棘、灌木等妨碍造林的障碍物。之后，何某某又雇请人员到“长垅”山场将山场内的杉树、松树全部伐倒。经郴州市旭鸿司法鉴定所鉴定，汝城县南洞乡淇南村“长垅”山场采伐林木面积91.4亩，采伐蓄积134.5立方米，其中杉木126.4立方米，马尾松8.1立方米；材积92.2立方米，其中杉木87.3立方米，马尾松4.9立方米。2015年3月27日，汝城县森林公安局对何某某滥伐林木案进行了立案侦查。2016年1月18日，何某某因犯滥伐林木罪，被本院判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月，并处罚金人民币一万元。
（8）护林员管护协议证明：汝城县南洞乡人民政府与郭某某签订护林员管护协议，由南洞乡人民政府聘请郭某某为南洞乡淇南村区域内所有面积森林管护，聘期为2013年12月1日至2014年11月30日。
（9）证明材料及附图证明：汝城县林业局经核对汝城县生态公益林数据库，被何某某滥伐的南洞乡淇南村“长垅”山场1号小班为国家级生态公益林，面积84亩。
（10）林业行政处罚委托书及证明材料证明：汝城县林业局委托南洞林业工作站查处辖区内发生的下列林业行政案件：1、盗伐2立方米、滥伐5立方米以下的；2、非法收购无证木材、非法经营（加工）木材在20立方米以内的；3、查处野生动物价值在1000元以下的；4、对违反保护森林资源法规且情节较轻的行为实施当场处罚：对公民处50元以下、对法人及其他组织处1000元以下的罚款，或处以警告。
（11）《一九九三年有偿投资造林合同》、公证书、营林生产验收贷款结算单证明：汝城县林业局在“长垅”山场进行有偿投资造林及贷款结算情况。
（12）《造林技术规程》证明：湖南省质量技术监督局发布的湖南省地方标准《造林技术规程》规定，国有林场造林、森工林场造林、工程造林和具有一定规模的其他形式的造林，应按照规定和程序进行造林作业设计。
（13）关于南洞乡淇南村“长垅”山场采伐造林的汇报材料证明：汝城县人民检察院对周某某立案侦查前，周某某主动向汝城县林业局相关领导汇报其在何某某滥伐林木案中监管不到位的事实。
（14）到案经过证明：汝城县人民检察院于2016年4月21日决定对周某某涉嫌玩忽职守罪进行立案侦查，并将周某某传唤到案接受讯问。在传唤、讯问过程中，周某某积极配合、认罪态度好，没有拒绝、阻碍、抗拒和逃跑行为。
（15）户籍资料证明：被告人周某某的出生年月日等自然身份信息。
2、证人证言
（1）证人何某某证明：2010年10月，他看到汝城县南洞乡淇南村“长垅”山场大部分马尾松因2008年雪灾被压倒了，他就找到村委会干部，让村委会将“长垅”山场租给他造林。他跟村委会签订了一份山场造林承包合同，承包期25年，面积大概90亩。签订完承包合同，因为“长垅”山场林木收益还需要跟县林业局衔接，他一直没有开始造林。直到2013年上半年，他打了一份请求在“长垅”山场造林的报告交给淇南村党支部副书记何某甲，让何某甲转交给了县林业局。之后，县林业局组织了几个工作人员到“长垅”山场进行了现场查看。查看了山场的马尾松几乎全部被雪折了后，林业局工作人员口头同意了他在“长垅”山场造林。2013年11月的一天，他叫何某乙帮他找了五六个人到“长垅”山场“砍土”，何某乙帮他从西边山村、桂东的青山乡找了四个人过去“砍土”，主要是将山场中的荆棘、茅草、藤灌等全部砍倒，另外还砍了一部分松树、杉树。“砍土”共花了一个月零六天。他在“砍土”之前打过报告给县林业局主管部门，得到了县林业局主管部门的同意后，“砍土”的事情他就没有告诉林业局主管部门，那期间林业局主管部门也没有到“长垅”山场巡查。2014年2月，过完元宵节后的一天，他到南洞林业工作站找到周某某。他对周某某说他已经在“长垅”山场砍了土，准备选个好天气“炼山”，周某某说当时还是森林防火期，要“炼山”也要过了防火期才可以。2014年3月前后的一天，当时南洞乡正在开人大会，他是乡人大代表，周某某也参加了会议。开会期间，周某某找到他说在“长垅”山场“砍土”剩下的那些杉树不能砍。他回答说没有砍，也不会砍。当时育才村的钟某甲也在场。2014年5月的一天，因为过了森林防火期，他就准备上山修防火带“炼山”。之后，他叫了二十多个劳方到“长垅”山场“炼山”。“炼山”之前，他们大概花了一天时间修了一条4至8米宽防火带，防火带内的松木、杉木、杂木等被全部砍倒，大概砍了四五立方松木和杉木。他在2014年4月底曾打电话给南洞林业工作站一个女工作人员，他告诉她过了森林防火期他就会去“长垅”山场“炼山”。她听了后说会告诉她们领导。他在“长垅”山场“炼山”前后，县林业主管部门没有到山场巡查过。“炼山”后大概一个星期，因为在“炼山”过程中，山场上的树木都被烧死了，他认为将那些树木砍倒没有关系，不会受到处罚，就叫了同村的郭某甲、郭某乙、郭某丙三人一起到“长垅”山场将山场中杉树全部砍倒，一共砍了一天，大概砍了60多立方米。他没有办理木材砍伐证，在砍树前后没有向县林业主管部门报告过，县林业主管部门没有到山场巡查过。2014年5月，他将“长垅”山场林木全部砍倒后不久就被人举报了。汝城县暖水林业派出所民警和南洞林业工作站周某某、副站长刘某某找他调查情况，并让他一起到“长垅”山场现场查看。查看现场后对他说山场上被砍倒的木材暂时不要动，并让他随传随到，配合调查。2015年4月，他因为涉嫌滥伐林木罪被立案侦查，取保候审期间，县森林公安局民警让他将山场被砍倒的木材清理出来，他就叫了三四个人将山场上被砍倒的木材全部拖到鱼子口电站水库大坝旁边堆放，经过清点，木材大概有60立方米。那些木材被卖到暖水镇的一个木材加工厂，卖得4万元左右，除了12500元劳务费外，剩余的钱被林业公安扣押了，他个人还贴了17000多元劳务费。
（2）证人何某乙证明：2013年11月，何某某要在“长垅”山场植树造林，需要人手帮忙“砍土”，就找到他，让他找几个人一起帮何某某“砍土”。他就在西边山村找了四五个人一起去帮何某某“砍土”。“砍土”主要是用柴刀将山场中的杂草、小树等全部砍倒。他因为有其他事情，只帮何某某“砍土”20多天就没有再继续做了。他走的时候，“长垅”山场的“砍土”工作也做得差不多了。“砍土”20多天期间，他没有看到过县林业部门相关工作人员到“长垅”山场进行巡查制止。
（3）证人肖某某证明：因为何某某在“长垅”山场植树造林需要进行“砍土”，2013年11月的一天，何某某通过何某乙介绍，雇佣他在内的五六个人去“长垅”山场“砍土”。“砍土”主要是将山场中的荆棘、茅草等全部砍倒，另外还砍倒了一部分被雪压倒的小杉树，“砍土”大概用了一个月。“砍土”一个月期间，他没有看过到县林业部门相关工作人员到山场巡查制止，也没有听见其他人说过有人到山场来巡查制止。
（4）证人何某甲证明：他自2008年至2011年4月担任淇南村村委会主任，2011年4月至今担任村专职专干。2010年林树改革，他们在现场勘验发现村办林场“长垅”山场所种植的马尾松都被2008年的雪灾压坏了。为了不让那片山荒掉，很多人建议把那片山场发包出去，经村支两委集体研究同意发包出去。何某某时任淇南村6组组长，何某某找到他们，提出想承包那片山场。当时还有其他人想承包，村里的意思让那些人自己商量由谁承包，最终商量好给何某某承包。于是何某某就和村里签了承包合同，他作为村委会主任在合同上签了字。那片山场在1990年种植马尾松时有县林业局的有偿投资，马尾松又已经被压坏了，没有经济价值了，于是把那片山场发包给何某某后不久，他们就打了个报告到县林业局，请求免除那片山场有偿投资的回报，县林业局一直没有回复。2013年，何某某又到村里催他们把历史遗留问题解决好以便尽快到“长垅”山场造林。于是村里又请县林业局到“长垅”山场现场查勘马尾松被雪压坏的情况，但是他没有陪同去现场查勘。县林业局的到现场查勘完后，时任村主任唐某某让他再打个报告到县林业局，于是他又重新打了个报告，跟着唐某某一起找周某某签字证明情况属实，再到林业局找到副局长方某某。方某某安排了林业局的同志查到“长垅”山场有偿投资的合同，然后他们复印了那份合同，附在报告后面交给了县林业局办公室。2014年3月，周某某碰到他，周某某和他说“长垅”山场属于生态公益林，不能砍树造林，并让他跟何某某说不能砍树造林。当时他考虑到那个事情不是他主管的不便于管，他就没有去跟何某某说。
（5）证人唐某某证明：他在2011年4月至今担任南洞乡淇南村村委会主任。何某某和村里签订了“长垅”山场的承包合同之后，由于“长垅”山场当时有县林业局的有偿投资的历史遗留问题没解决，所以一直拖着没造林。何某某也一直希望村委会解决这个问题。2013年，何某某再次催村里解决这件事，他作为村委会主任，就代表村里出面找了县林业局分管财务、有偿投资的周副局长，把那片山场有偿投资、2008年雪灾受损情况向周局长汇报了。周局长安排了县林业局财务室两个同志和林管站的同志一起去看了现场，确认雪灾受损情况，现场查勘他没有去。林业局和林管站的同志到现场查勘后，他们村就打了个报告到县林业局，请求减免当初的有偿投资款，然后他带着报告找到了南洞乡林管站周站长签了情况属实，再交到林业局。县林业局既没有书面同意减免，也没有催讨过那笔有偿投资款。
（6）证人郭某丁证明：他是南洞乡淇南村支部书记。“长垅”山场是淇南村的集体山场。几年前，村委会跟何某某签订了承包合同，由何某某负责那片山场造林任务。何某某在“长垅”山场“砍土”、“炼山”、砍树期间没有向村委会打过报告，也不需要向村委会打报告。
（7）证人郭某戊证明：2014年上半年，何某某找到他想租他的铁皮船运一些“炼山”的劳工到“长垅”山场并提出让他一起参与“炼山”。他同意了。之后，他用船帮何某某运了三次人到“长垅”山场。他帮何某某“炼山”炼了一天。在他帮何某某运人及“炼山”过程中，他没有看到县林业主管部门到“长垅”山场巡查。
（8）证人朱某甲证明：他自2008年至今担任汝城县林业局党组成员、副局长，分管资源林政股、林业工作站管理等方面工作。林业工作站是林业局的派出机构，代表林业局主要负责所管辖区域内的营造林管理、林政管理、项目建设、监督护林员落实巡山巡查制度、配合乡镇做好森林防火等方面工作。林业站的工作职责是：(一)宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策;(二)协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动;(三)配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况;(四)协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作;(五)配合林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治工作;(六)依法保护、管理森林和野生动植物资源;依法保护湿地资源;(七)协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件;(八)协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场;(九)配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理;(十)推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务;(十一)根据国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费等;(十二)承担县级林业行政主管部门委托的其他事项。林业工作站在履行保护森林资源职责上首先要加强对辖区内森林资源的巡查力度；第二是要监督辖区内护林员履行好护林职责；第三是要在职权范围内加大对辖区内乱砍滥伐行为的打击力度，对构成犯罪的，移送司法机关处罚；第四是加强对森林保护方面法律法规的宣传力度。南洞林业工作站应当对“长垅”山场被滥伐林木91.4亩的损失承担责任。何某某滥伐林木案件发生后，林业局对案件及时进行了调查了解，并对南洞林业工作站站长周某某进行了批评教育。他认为周某某对该案的发生负有责任，在保护森林资源方面有失职行为，主要是对辖区内山场巡查不到位，如果能够及时巡查发现、制止，就不会造成那么大的损失。另外，在配合乡镇督促护林员履行护林职责方面不到位。
（9）证人何某丙证明：他于2014年3月至2016年3月在汝城县林业局南洞林业站工作。2014年，南洞林业工作站有4人，站长是周某某，主持站里的全面工作。林业工作站的职责有：一是负责营造林、辖区内森林资源的保护；二是野生动、植物的保护、森林病虫害的防护；三是负责对辖区内森林资源规划设计、木材检尺等。在履行保护森林资源职责上，具体是定期对辖区内的森林资源进行巡查，查处、制止乱砍滥伐行为；二是做好森林防火。他在南洞林业工作站工作期间，工作站没有建立林业巡查制度，站里不会定期到辖区内的山场巡查，但是在接到林业行政案件举报以及造林规划、验收等林业业务时，会不定期的到辖区内的山场去巡查。他在南洞林业工作站工作期间，他没有去过南洞乡淇南村“长垅”山场巡查，南洞林业工作站领导没有安排他去“长垅”山场巡查过。
（10）证人朱某某证明：他自2008年至2014年2月在汝城县林业局南洞林业工作站工作。当时周某某是站长，主持南洞林业工作站全面工作。林业工作站是林业局最基层的机构，主要负责辖区内的营造林、资源林政管理、保护辖区内森林资源等职责。在履行保护森林资源职责上，具体应做：一是精确规划设计、验收检尺，监督有木材砍伐证指标的砍伐，防止超指标砍伐、超规划的砍伐；二是重点监督无证的乱砍滥伐，建立对辖区森林资源定期巡查制度，加强对辖区内森林资源的巡查力度，加大对辖区内乱砍滥伐行为的打击力度；三是对护林员进行监督、考核、培训，督促护林员履行好护林职责；四是加强与乡镇的协调、沟通，共同保护好辖区内的森林资源。2013年11月至2014年5月期间，他没有到“长垅”山场巡查过，工作站领导没有安排他去“长垅”山场巡查。他曾陪同县林业局的人到“长垅”山场核查马尾松因雪灾受损情况。因为南洞乡淇南村打了一份减免世界银行贷款的报告，需要对“长垅”山场马尾松受损情况进行核查。时任淇南村村主任唐某某等人陪同县林业局的钟某某、何某丁去南洞林业工作站。因为负责营林工作的刘某某不在站里，周某某就安排他陪同钟某某、何某丁到“长垅”山场核查。一起去的还有淇南村的两三个村民。他和淇南村的几个村民去了“长垅”山场，在山场上，他看到山上一部分马尾松被压倒了，但还剩下一部分未压断的阔叶林、杉树、马尾松等。他对林木受损情况拍了照。回到站里，他把在“长垅”山场看到的情况向周某某进行了汇报，并将照片和相机给了钟某某、何某丁。他在南洞林业工作站工作期间，工作站没有设建立林业巡查制度，工作站没有安排人员定期到辖区内山场、林场进行巡查。他们偶尔会不定期的到辖区内山场去看一下，一般有二种情况：一是接到群众举报的林业行政案件；二是造林验收或规划设计。
（11）证人刘某某证明：他自2009年3月担任汝城县林业局南洞林业工作站副站长至今。周某某担任站长，负责站内全面工作。对于辖区内的森林保护，工作站主要是履行下乡开展巡查职责。南洞林业工作站没有建立巡查制度，也没有巡查台账和记录。作为他本人来说，每次下乡营林的时候都会顺便巡查周边山林。2013年11月至2014年5月期间，周某某没有安排他去“长垅”山场巡查，他也没有到“长垅”山场巡查过。站里每年都安排站员分配林业联系村，没有要求站员必须对联系村的山林定期进行巡查。
（12）证人谭某某证明：她自2011年9月至2016年3月在汝城县林业局南洞林业工作站工作。2013年、2014年，周某某担任站长，负责站内全面工作。南洞林业工作站没有制定对辖区山林的巡查制度、台账或记录。他们下乡巡查都是由站长临时安排，如果站长不安排，其它检尺、木材销售她是必须要下乡的。2013年11月至2014年5月期间，周某某没有安排她去“长垅”山场巡查，她也没有到“长垅”山场巡查过。站里每年的人员分工安排及各自所联系村都只是一种形式，实际上站里的人员分工都是由站长安排，她也不需要对所联系的村的山林定期进行巡查。
（13）证人周某甲证明：他自2011年3月在汝城县林业局工作，其中2013年2月协助局长分管计财及政务公开工作，2016年2月至今负责联系南洞林业工作站和马桥林业工作站。2013年下半年的一天，南洞乡淇南村村委会主任唐某某去局里找到他说淇南村在上世纪90年代通过县林业局申请了一笔世界银行的贷款用来造林，但是用那笔钱造的林在2008年因为雪灾都被压坏了，已经没有经济价值了，淇南村有人想重新在那片山林上造林，如果要还上那笔贷款再来造林承包人就会亏本，所以希望林业局能减免那笔贷款。他说如果情况属实可以按程序减免，但是他会安排工作人员去现场查勘确认。之后，他就安排何某丁和钟某某去南洞乡淇南村核查雪灾受损情况，并打电话给周某某，让周某某协助配合。何某丁和钟某某去南洞现场查勘后拿了一份淇南村申请核减那笔贷款的报告给他，向他汇报说那片山场已经变成残次林，没有什么木材了。他看了一下报告，上面有南洞林业工作站签字“情况属实”并盖章、何某丁和钟某某签署了减免的意见并署名，然后他打电话问南洞林业工作站情况是否属实，南洞林业工作站说确实是受损严重，至于向谁确认的，他记不清了。于是他就在报告上签署同意减免或者予以减免，签字后他把报告交给了唐某某，让唐某某以后办理山场采伐证的时候凭这份报告减免世界银行的贷款。按照规定，原来是按每亩2立方米木材收取贷款的回报，后来林农提出异议，林业局就按每方木材200元的标准收取贷款回报，唐某某告诉他那片山场有几十亩。2013年7月，林业局收到汝城县人民检察院的检察建议书后，在一次局领导开会过程中，要求各局领导赂所分管、联系部门传达学习，他按会议要求向分管部门负责人做了传达。
（14）证人钟某某证明：她自2011年至今在汝城县林业局计财股工作。2013年下半年，分管计财工作的副局长周某甲安排他和何某戊去核查2008年“长垅”山场马尾松因雪灾受损情况。她们去之前联系了周某某，让周某某安排一个技术人员陪同。当时淇南村村主任唐某某开车把她们接到了南洞林业工作站，周某某安排朱某某跟她们一起去核查。接着她们出去，因为到“长垅”山场需要坐船，她们就在过河前交代朱某某到“长垅”山场把马尾松受损情况进行拍照，她和何某戊没有过河到山场去，之后，她们拿着朱某某拍的照片，签了受损意见，由何某戊向领导做了汇报。最后是否核减了贷款她不知道。
（15）证人何某丁证明：她自2009年3月担任汝城县林业局计财股会计至今。2013年下半年，唐某某到林业局以村委会名义打了一份请求减免县林业局在“长垅”山场有偿投资的报告，请求林业局到“长垅”山场现场核查。周某甲副局长就安排她和钟某某一起到南洞核查。她们坐唐某某的车到了南洞，周某某安排了朱某某陪同核查。他们就一起去“长垅”山场，到达一个电站大坝旁边时，她和钟某某不敢坐船过去，就交代朱某某对“长垅”山场林场受损情况进行拍照，她们就返回南洞林业工作站等待。之后，朱某某从“长垅”拍了照片回来后，将“长垅”山场林木受损情况向周某某进行了汇报，周某某听了后就在淇南村请求减免“长垅”山场有偿投资的报告上签了“同意，情况属实”。周某某签完字后不久，唐某某又把她们接回了县城。第二天，她将淇南村请求减免“长垅”山场有偿投资的报告拿给了周某甲看，并向周某甲大概汇报了那片山场林木受损情况。周某甲说知道了，报告就先放到她那里。直到2015年底，周某某去林业局办事的时候，顺便问了一下她那份报告的事情，她就拿那份报告交给了周某某。
（16）证人钟某甲证明：2014年上半年的一天，他在乡政府办事的时候，他刚进政府院子就看到周某某和何某某在聊天，他过去跟周某某和何某某打招呼，当时周某某对他和何某某说如果没办到林木砍伐证就不能在“长垅”山场上砍树。当时他告诉周某某，他已经退出“长垅”山场的承包。
（17）证人郭某某证明：他2013年底被汝城县南洞乡政府聘请担任淇南村护林员。在他担任淇南村护林员期间，周某某没有安排过他工作，没有督促他巡护“长垅”山场。
（18）证人朱某乙证明：他于2011年至2013年在汝城县林业局任总工程师、党组成员，2012年至2013年分管林业产权交易中心、林权证换发办公室，负责联系热水林业工作站、南洞林业工作站。2013年7月，林业局邀请县检察院进行职务犯罪的预防讲座，在讲座的过程中学习了汝城县人民检察院的检察建议书，到场学习的包括局领导，各股所站正副职。那次讲座最后胡荣兴局长明确要求基层站长回去后组织各站里人员学习讲座精神和检察建议并贯彻落实。
（19）证人陈某某证明：他自2011年至今在汝城县林业局办公室工作。2013年7月17日汝城县林业局班子成员会会议上，胡某某局长宣读并强调了汝检建（2013）26号检察建议书，会议是他做的记录。宣读那份检察建议书的目的应该是组织局领导班子成员学习并要求在全局贯彻落实。
（20）证人田某某证明：他自2015年12月开始担任汝城县林业局党组书记、局长。2016年4月15日，周某某打他电话，当时他正好在外出差，周某某跟他说县检察院到南洞林业工作站里调阅材料的情况。他说他在出差，就让周某某等他回来再说。4月18日上午，周某某去到他办公室，周某某先跟他汇报了县检察院调阅了哪些材料，接着周某某说之前曾多次口头告诫“长垅”山场的承包者何某某不能砍伐，因为那片山林属于国家生态公益林，不可能弄到砍伐指标。何某某也向周某某承诺过不会砍伐。但是由于“长垅”山场位置较远，到那片山场去还需要坐船，交通不便，加上何某某又向周某某承诺过不会砍，所以周某某他们就没有到那片山场巡查过，也没有对那片山林进行重点监管，存在一些监管不到位的情况。周某某又说2014年下半周某某安排站里检尺人员对何某某滥伐的林业进行检尺，并将有关案件线索移送给了暖水森林派出所。他听了后要求周某某协助检察机关把事情的来龙去脉说清楚，并要求周某某将具体情况向局纪委书记夏某某汇报。
（21）证人夏某某证明：他自2008年2月至2016年4月担任汝城县林业局监察室主任。2016年4月14日，他正在外地出差，周某某打了他电话说要向他汇报情况，因为他在外地出差，就让周某某简单汇报。周某某简单跟他说了县检察院到南洞林业工作站调阅资料的情况，周某某担心会受到影响，他就让周某某第二天到局里再说。第二天下午，周某某到他办公室详细对他说了县检察院到南洞林业工作站调取了哪些资料，还说南洞乡鱼子口水库附近有一片山林被滥伐了，尽管南洞林业工作站里平时组织了巡查，而且有巡查记录，但是还是没有巡查到位，没有发现那片山林被滥伐的情况。他就叫周某某说未能巡查到位还是要主动去承担责任积极面对，积极配合检察院调查。4月18日，周某某又去他办公室再次跟他详细反映了南洞乡鱼子口水库附近那片山林被滥伐的情况以及周某某积极履职情况，周某某承认他在工作上存在一些不足。他还是对周某某说积极面对，积极配合调查，主动到检察院把情况说清楚。
3、被告人的供述和辩解
被告人周某某证明：南洞林业工作站是汝城县林业局下属全额拨款的事业单位，站内财务在林业局实报实销。他于2013年、2014年在南洞林业工作站任站长，负责站里全面工作。南洞林业工作站的工作职责有：１、宣传与贯彻执行森林和野生动植物资源保护等法律、法规和各项林业方针、政策;2、协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划、组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动;3、配合林业行政主管部门开展资源调查、造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理工作，掌握辖区内森林资源消长和野生动植物物种变化情况;4、协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作;5、配合林业行政主管部门和乡镇人民政府做好森林防火、森林病虫害防治工作;6、依法保护、管理森林和野生动植物资源;依法保护湿地资源;7、协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件;8、协助林业行政主管部门管理辖区内的乡村林场、个体林场;9、配合乡镇人民政府建立健全乡村护林网络，负责乡村护林队伍的管理;10、推广林业科学技术，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务等林业社会化服务，为林农提供产前、产中、产后服务;11、根据国家有关规定代收和协助管理各项林业行政事业性收费等;12、承担县级林业行政主管部门委托的其他事项。基层林业工作站在依法保护、管理森林和野生动植物资源方面一是加强对辖区区保护森林资源法律法规的宣传力度，二是要加强对辖区森林资源进行经常性巡查、巡护，建立巡查、巡护制度，明确人员巡查、巡护职责，并经常督促落实。他学习过汝检建（2013）26号检察建议书，是在卢阳镇政府四楼会议室上职务犯罪预防法制课时组织学习了那份检察建议，他参加了学习，检察建议具体内容他记不清楚了，会上林业局的胡局长要求各基层林业站按照检察建议去贯彻落实。他作为站长对建立林业巡查制度没有引起重视。南洞林业工作站没有建立森林资源防护巡查制度，也没有巡查台账或记录。植树造林首先是造林业主逐级向村、乡（镇）进行造林申报，乡（镇）、村会同林业站到造林山场做造林设计，林业站搞好造林设计后，如果符合造林条件，由林业站将造林设计交给县林业局备案，县林业局备案后，造林业主就可以造林。如果不符合造林条件，会当场告知造林业主不能造林。造林设计是造林的必经程序。据他了解，村民对于山上有少量林木的荒山造林，一般往往会先将山场上的植被砍掉、烧掉，对于山场中留下零星林木，如果价值大就想砍掉贩卖。2013年七八月份的一天，淇南村村委会主任唐某某开车带钟某某、何某丁到南洞林业站，说是为了核减县林业局在淇南村“长垅”山场有偿投资的事情，请南洞林业站安排一个技术人员配合。他就安排朱某某陪同。从“长垅”山场核查回来后，朱某某向他报告了“长垅”山场木受损情况，并将山场拍的照片给他看，说当年贷款种植的马尾松大部分被雪压坏了，没有什么经济价值了，但是山场上还有少量的回头杉。之后，淇南村村主干何某甲等两人到南洞林业工作站，何某甲拿了一份向县林业局请求减免有偿投资的报告给他签字，他就问何某甲打那份报告用来干什么，何某甲说淇南村里有人想在那片山场造林。他就对何某甲说“长垅”山场属于生态公益林，只补栽补种，不能砍树。何某甲当时说不会砍。接着，他就在那份报告上签了“情况属实”并盖了站里的公章。因为之前朱某某向他汇报过“长垅”山场上还有少量杉木，何某某在那片山场造林，很有可能会把那些杉木砍掉，所以他就提醒何某甲不能砍。一是在2013年七八月份，何某甲拿请求减免有偿投资报告的时候，他就口头告诫何某甲他们不能在“长垅”山场砍树，何某甲他们也承诺不会砍。二是2014年过完春节后的一天，何某某找到他，何某某对他说在“长垅”山场砍了土，问他是否可以“炼山”，他说当时还处于森林防火期，肯定是不能“炼山”的。他对何某某说那片山场属于生态公益林，拿不到砍伐指标，不能砍树，何某某说不会砍。2014年3月份前后，他到南洞乡政府汇报工作时候，碰到何某某，当时钟某甲也在场，他曾口头告诫何某某不能砍“长垅”的树，何某某也答应过他不会砍。四是2014年三四月份的时候，他曾跟何某甲转告何某某不能砍“长垅”山场的树，何某甲当时说会的。至于事后何某甲是否转告给何某某，他不清楚。南洞乡淇南村“长垅”山场在2013年、2014年安排护林员郭某某，郭某某跟南洞乡政府签订的合同。他没有督促过郭某某对“长垅”山场进行巡护。2014年在2014年何某某在“长垅”山场从“砍土”、“炼山”到伐木期间，他没有去巡查过，也没有特别安排工作人员巡查过。2014年5月的一天，有群众打电话向林业站举报说何某某把“长垅”山场木材砍掉了，请站里去调查。接到举报后，他跟刘某某一起，并叫何某某带路去了“长垅”山场查看。到达现场后，他们拍了照片，进行了简单的调查，他初步估计砍伐的面积大概有90亩，木材大概砍了100立方米。回到站里，他对何某某做了一个简单笔录，何某某大概讲了在“长垅”山场“砍土”、“炼山”、砍树的经过。何某某说是从2013年11月开始“砍土”，大概砍了一个月，2014年5月开始“炼山”，再过了几天就砍了那些杉木。当时他觉得何某某无证砍伐林木已经超过了职责范围，就打电话给暖水派出所，将何某某在“长垅”山场滥伐林木的情况说了，并准备将案件相关材料移交给暖水派出所，暖水派出所说会去调查处理的。何某某为了要在“长垅”山场造林才砍了那些林木，何某某没有请林业站做过造林设计。他作为南洞林业工作站的站长，除了进行口头告诫外，没有采取切实有效措施对“长垅”进行巡查、巡护是那片山场被滥伐的重要原因，他对辖区内“长垅”山场被滥伐的严重后果存在监管、保护不力的责任。
本院认为，被告人周某某在担任汝城县林业局南洞林业工作站站长期间，不认真履行工作职责，致使辖区内山场林木被滥伐面积91.4亩，采伐蓄积134.5立方米，其行为已构成玩忽职守罪。被告人周某某在案发后主动到其所在单位投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚，其中犯罪较轻的，可以免除处罚。公诉机关的上述指控成立。综合本案案情，被告人周某某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。对被告人周某某提出对他从轻从宽处罚的辩护意见予以采纳。对公诉机关建议对被告人周某某判处免予刑事处罚的量刑意见予以采纳；建议对被告人周某某判处拘役的量刑意见不予采纳。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"泰利莱（苏州）超锋利研磨工具有限公司与广东光辉建筑工程有限公司、文良华买卖合同纠纷2016民终8763二审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-12-27\\\\\",\\\\\