山东省平度市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2016)鲁0283行初270号
原告孙坚春，男，1983年11月30日生，汉族，住山东省平度经济开发区。
被告平度市公安局。住所地平度市红旗路**号。
法定代表人汤龙文，局长。
委托代理人潘耀喜，平度市公安局法制大队工作人员。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人李虎成，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办公室工作人员。
原告孙坚春不服被告平度市公安局于2016年6月23日作出的(2016)第71号《政府信息公开申请告知书》、被告平度市人民政府（以下简称市政府）于2016年10月14日作出的平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》，于2016年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月14日立案后，分别于2016年11月16日向被告平度市公安局、于2016年11月15日向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年3月9日公开开庭审理了本案。原告孙坚春，被告平度市公安局的���托代理人潘耀喜，被告市政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市公安局于2016年6月23日作出（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》，告知原告“本机关认为你申请获取的信息不属于政府信息，根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予提供，特此告知。如对上述告知内容不服可以在收到本告知书之日起六十日内向平度市人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法向平度市人民法院提起行政诉讼”。原告不服向市政府申请行政复议，被告市政府于2016年10月14日作出平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》，维持平度市公安局作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》。
原告孙坚春诉称，原告的知情权等权益受到了侵害，即依法提起政府信息公开申���、行政复议申请。原告不服平度市公安局于2016年6月23日作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》，同时不服市政府于2016年10月14日作出的平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》，为维护原告合法权益不受侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关政策之规定，请求：1、撤销市政府于2016年10月14日作出的平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》。2、撤销被告平度市公安局于2016年6月23日作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》；同时查明事实，判令被告平度市公安局向原告重新作出合法、公正、有效及正确的相关书面信息。3、判令被告平度市公安局对原告孙坚春向该机关提出有关“平度市交警队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿到1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”等全程相关信息应当给予提供。4、判令被告平度市公安局停止侵害，承担原告为此造成的差旅费、误工费等其他费用一万五千元。
原告向本院提交如下证据：1、政府信息公开申请告知书、行政复议决定书。2、政府信息公开申请登记回执（2016）第002号。以上证据均证明原告向平度市公安局申请的信息属于政府信息，公安局应当针对原告的申请作出答复。
被告平度市公安局辩称，一、我局履行政府信息公开职责遵循了法定时限要求。2016年6月13日，我局收到原告孙坚春提出的政府信息公开申请，要求公开“平度市交警大队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿着1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”。我局于同年6月23日作出（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》，6月24日对其进行了邮寄送达。二、我局履行政府信息公开职责所告知的内容合法。我局认为原告的信息公开申请表达的系对我局的咨询，其申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，故我局依法对其进行了答复。综上所述，我局履行政府信息公开职责遵循法定时限要求，所告知的内容合法，原告在行政诉状中所称的理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市公安局为证明其主张向本院提交如下证据及法律依据：1、《政府信息公开申请表》，证明原告向被告平度市公安局申请政府信息公开的时间、获取信息的内容及方式。2、身份证复印件，证明原告的身份。3、政府信息公开申请告知书71号，证明被告平度市公安局对原告的申请在法定期限内依法作出了答复。4、EMS回执单，证明被告��度市公安局给原告邮寄送达告知书。5、法律依据，《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项，证明平度市公安局适用法律正确。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年8月24日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、依法撤销被申请人作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》；2、责令被申请人重新作出答复。2016年10月14日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》，维持被申请人平度市公安局作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》，并于2016年10月21日邮寄送达原告。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。申请人申请公开的“平度市交警大队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿着1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”，不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此其不属于政府信息范畴。综上，被申请人作出《政府信息公开告知书》的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
综上，答辩人作出的平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，请求���法维持答辩人作出的行政复议决定书。
被告市政府向本院提交如下证据及法律依据：1、行政复议决定书，证明被告市政府依法作出行政复议决定的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告市政府提起行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书，证明被告市政府依法通知平度市公安局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明平度市公安局向被告市政府进行了答复。5、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。6、法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经庭审质证，原告对被告平度市公安局、市政府提交的证据未发表质证意见。被告平度市公安局、市政府认为对原告提交的证据的真实性无异议，对证���目的有异议，达不到其证明目的。
本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告平度市公安局及市政府提交的所有证据、原告提交的证据真实性本院予以确认。
经审理查明，2016年6月13日，被告平度市公安局收到原告孙坚春的《政府信息公开申请表》，内容为：“平度市交警大队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿着1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”。2016年6月23日，被告平度市公安局作出（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》，告知原告：“本机关认为你申请获取的信息不属于政府信息，根据《山东省政府信息公开办法》第二十六条第三项之规定，对于你申请获取的信息，本机关不予提供，特此告知。如对上述告知内容不服可以在收到本告知书之日���六十日内向平度市人民政府申请行政复议，或者在六个月内依法向平度市人民法院提起行政诉讼”，并于2016年6月24日邮寄送达给了原告。原告不服于2016年8月24日向市政府申请行政复议。被告市政府收到并予以受理。原告请求：1、依法撤销被申请人作出的（2016）第71号《政府信息公开申请告知书》；2、责令被申请人重新作出答复。2016年8月31日，被告市政府向被告平度市公安局送达《提出行政复议答复通知书》，要求平度市公安局对原告行政复议申请提出行政复议答复并提交证据材料。被告平度市公安局于2016年9月6日提交《行政复议答复书》及证据材料。2016年10月14日，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，在法定期限内作出平政复决字[2016]212号《行政复议决定书》，维持平度市公安局作出的（2016）第71号《政府信息公开���请告知书》，并于2016年10月21日邮寄送达给原告。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。本案中，原告向被告平度市公安局申请的信息是“平度市交警大队车辆管理所人民医院查体中心老板是谁？是通过什么途径取得了查体中心照相处？收费标准是多少？驾驶员拿着1寸白底彩照到查体中心体检是否还需交纳照相费”，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定的“政府信息”的范畴，而属于咨询。综上，被告平度市公安局以原告申请获取的信息不属于政府信息为由作出的《政府信息公开申请告知书》理由正当，本院予以支持。被告平度市公安局于2016年6月13日收到原告的申请，于2016年6月24日答复原告，扣除法定节假日未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的15个工作日的答复期限，程序合法。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该法第九条规定，“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”。《最高人民法院〈关于行政诉讼证据若干问题的规定〉》第五条规定，“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。上述法条明确规定了国家赔偿主体的构成条件、赔偿范围和行政赔偿案件举证责任的分配原则。本案中，被告平度市公安局对原告的政府信息公开申请答复的行为正确，原告的请求也不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的应该赔偿的情形。原告提出行政赔偿，应当依法就被告的行为给其合法权益造成损失及其之间存在的因果关系提供证据，原告未能提供充分有效证据证明其合法权益遭受的损失及之间的因果关系，应承担举证不能的法律后果。综上，原告的赔偿诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，依法应予驳回。
被告平度市人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以维持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告孙坚春的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告孙坚春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 田 静
二〇一七年三月二十四日
书 记 员 刘晓宁