吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
(2017)吉0303刑初145号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
附带民事诉讼原告四平市实验林场，系本案被害单位，负责人朱景林，系该场场长，地址四平市铁东区山门镇内。
诉讼代理人徐某1，吉林赵勇律师事务所律师。
被告人杜国贞，吉林省四平市人，初中文化，户籍地四平市，现住址同上。因涉嫌非法占用农用地，被网上追逃后于2017年4月11日被抓获，于2017年4月14日被四平市森林公安局刑事拘留。因涉嫌犯非法占用农用地罪，经四平市铁东区人民检察院批准，于2017年5月16日被四平市森林公安局执行逮捕，现押于四平市看守所。
辩护人徐航，四平市铁西区法律援助中心律师。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2017]130号起诉书指控被告人杜某某犯非法占用农用地罪一案，于2017年9月25日向本院提起公诉，附带民事诉讼原告四平市实验林场于2017年10月20日向本院提起附带民事诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭合并进行了审理。后本院将该案退回公诉机关调取证据材料，公诉机关补充完毕后，本院继续公开开庭合并进行了审理。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员杜殿均、赵春出庭支持公诉，附带民事诉讼原告四平市实验林场诉讼代理人徐某1、被告人杜某某及其辩护人徐航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人杜某某于2008年至2009年间，在四平市铁东区山门镇英城村九组，为开办采沙场，采用挖山取沙的方法，超过林业部门审批的面积非法占用林地，改变林地用途，在临时占用林地期满后未依法恢复林地原状。后杜某某于2010年4月至2010年10月间，在四平市铁东区山门镇新兴村二组，为开办采沙场，在未取得林业主管部门批准的情况下，采用挖山取沙的方法非法占用林地，改变林地用途。经林业工程师鉴定，杜某某在山门镇英城林班采沙占用林地总面积为13841平方米；杜某某在山门镇新立林班采沙占用林总面积为8734平方米。杜某某经营的沙场占用林地总面积22575平方米，折合33.86亩。其中水源涵养林、重点公益林面积20.7615亩，折合13841平方米；商品林面积13.101亩，折合8734平方米。毁坏林木总株数1651株，总蓄积74.9117立方米，总出材48.4361立方米，木材总价值24218.07元。杜某某在林地内进行采沙改变了林地用途，同时对林地原有植被造成严重破坏，致使林地所能提供的生态功能丧失，机械挖掘造成林业土壤严重损失，已经无法恢复原状，造成林地土壤层严重破坏，林地生物多样性遭到毁灭。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人杜某某的供述与辩解；证人何某、周某1、杨某、艾某等证言；抓获经过、发破案经过、现场照片、小班卡、收据、身份信息、情况说明、鉴定报告等。
公诉机关认为，被告人杜某某无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用林地并改变林地用途，造成林地原有植被被严重破坏，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
附带民事诉讼原告四平市实验林场诉称，被告人杜某某为开办采沙场，于2008年10月至2009年12月、2010年4月至2010年10月，分别在铁东区山门镇英城村九组东山、新兴村二组白灰窑两处，通过放置采沙设备、车辆，堆放石料，挖山取沙等方式，擅自占用、破坏林地并毁坏林木。经审查，被告人的违法行为占用国有林地面积分别为13841平方米、8734平方米，总计22575平方米，出材林木损失分别为31.9527立方米、3.697立方米，合计35.649立方米。被告人行为还造成了林地用途改变、土壤损失严重、恢复极其困难等损害后果，给国家财产造成了巨大损失。现原告作为涉案林地的国家管理机关，为维护国家财产的合法权益，诉至法院请求依法从严、从重追究被告人非法占用农用地罪的刑事责任，并依法判令赔偿林地赔偿费、林木赔偿费、植被恢复费、安置补助费等各项经济损失合计459584.49元。
被告人杜某某对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪当庭表示认罪，但对非法占用的面积有异议，辩称其占用前存在老沙坑，应将该部分面积扣除。被告人对原告提出的赔偿请求数额有异议，认为应该扣除老沙坑面积，同意按审批面积数赔偿。
被告人杜某某辩护人的辩护意见是：被告人的行为是占用了农用地，且当庭表示认罪，但其认为被告人犯罪已过追诉期限。被害单位将沙场承包给被告人，应不予认定为非法占用农用地，其中有9000多平方米约13亩，且价值计算没有以事实为根据，两次鉴定都存在错误，明显与植被数字不服。如果认定被告人构成非法占用农用地罪，希望在量刑时考虑被告人缴纳8万多元费用、认罪悔罪、无前科劣迹，给予从轻处罚。被告人同意赔偿，但不能因原告单位存在过错将赔偿数额都强加给被告人。
经审理查明，被告人杜某某于2008年至2009年，在四平市铁东区山门镇英城村九组四平市实验林场英城林班87、88小班农用地（国有林地）内，于2010年4月至2010年10月，在四平市铁东区山门镇新兴村二组四平市实验林场新立林班23、24小班（国有林地）内，为开办采沙场，在未取得林业主管部门批准的情况下，采用挖山取沙的方法非法占用林地。经鉴定，杜某某采沙行为改变了农用地（国有林地）用途，使农用地（国有林地）被严重破坏。其中，非法占用英城林班87小班农用地面积0.8193h㎡,合12.29亩，造成损失193463.76元；非法占用英城林班88小班农用地面积0.5648h㎡,合8.47亩，造成损失132760.04元；非法占用新立林班23小班农用地面积0.1988h㎡,合2.98亩，造成损失30804.62元；非法占用新立林班24小班农用地面积0.6746h㎡,合10.12亩，造成损失102556.07元。共计非法占用农用地面积2.2575h㎡,合33.86亩，造成农用地（国有林地）损失459584.49元（包含占用林地补偿费、砍伐林木补偿费、安置补助费、植被恢复费）。被告人曾于2008年6月10日向四平市实验林场缴纳沙场承包费2万元，于2008年6月5日向四平市实验林场缴纳占用林地补偿费10800元，于2008年8月10日向四平市林业局缴纳植被恢复费3600元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证明：
1、常住人口基本信息。证明：被告人杜某某的姓名、出生日期、身份证号码、民族、户籍地等情况。
2、受案登记表、立案决定书。证明：2016年1月26日，四平市森林公安局决定对杜某某非法占用农用地案立案侦查。
3、发破案经过、抓获经过。证明：该案由群众以“新兴村村书记何某占用林地经营两个采沙场”为由，匿名举报吉林省森林公安局，2015年11月2日将该案件转交四平市森林公安局，该局指派四平市山门森林公安派出所进行核实；其后，由群众以“新兴村村书记何某占用林经营三个采沙场”为由，匿名举报至国家林业局森林公安局。经吉林省森林公安局案件侦查直属分局转交至四平市森林公安局，该局指派四平市山门公安派出所进行核实。经调查，举报内容涉及的三个采沙场与何某（原新兴村村书记，因犯非法占用农用地罪被判处有期徒刑六个月、罚金2万元；因犯寻衅滋事罪被判处有期徒刑三年）无关，其中一个采沙场为新兴村村民徐某2经营（涉嫌林业行政违法，已过处罚时效，占用耕地进行采沙一案移交四平市国土资源局调查）；另外两个采沙场为新兴村村民杜某某经营，其行为涉嫌非法占用农用地。四平市森林公安局于2016年1月26日将此案立为刑事案件进行侦查。2016年2月26日，四平市森林公安局决定对杜某某采取刑事拘留强制措施。2016年3月15日，四平市森林公安局将杜某某列为网上追逃人员。2017年4月11日，杜某某被伊通满族自治县公安局民警抓获，四平市森林公安局民警于2017年4月13日将其押回并送到四平市看守所羁押。
4、伊通县看守所关于杜某某羁押情况说明。证明：杜某某于2017年4月11日被伊通县公安局治安大队送于伊通县看守所关押，13日被四平市森林公安局解走。
5、案件移交函。证明：四平市森林公安局在侦办案件过程中发现杜某某（新兴村二组屯长）占用四平市铁东区山门镇英城村九组东山的耕地（英城林班194小班）、四平市铁东区山门镇新兴村二组白灰窖的耕地（新兴林班257小班）经营采沙场。因耕地不属于该单位管辖，特将此案移交四平市国土资源局。
6、现场勘验笔录及照片。证明：2015年11月18日13时42分至14时45分，四平市森林公安局对新兴村二组采沙场占用林地情况和英城村九组东山（七组南山）采沙场占用林地进行现场勘验的过程等具体情况，现场勘验制图2张，照片4张。
7、现场辨认笔录及照片。证明：2015年11月18日14时50分至15时20分，山门森林公安派出所工作人员带杜某某对其在新兴村二组采沙场和英城村九组东山采沙场占用林地的位置、沙料堆放位置及采沙所使用的机械设备位置进行辨认并进行了拍照。
8、四平市实验林场英城林班87、88小班、新立林班23、24小班资源档案。证明：由四平市实验林场提供的《四平市实验林场院森林资源调查簿（2002年）》记载的上述小班地类、权属、林种树种组成等情况。
9、四平市林业局文件《关于对四平市实验林场8户采沙场临时占用林地的批复》。证明：2008年6月6日，四平市林业局对四平市实验林场对外发包的何某等8户采沙场临时占用国有林地的请示收悉后，经局务会研究同意该场发包的8户采沙场临时占用国有林地计1.18公顷，其中包括杜某某临时占用英城林班88小班国有林地0.18公顷。并提出以下要求，请遵照执行。一、要遵守有关法律、法律的规定，严格按照调查设计组织实施，不得扩大使用林地面积，保护好周围树木植被和做好防火工作，交足交齐给林场的各项林地补偿费和植被恢复费，严格执行与林场签订的《采石场管理合同》。二、临时占用期限到2008年12月31日止，到期后要及时恢复植被。三、要加强对使用林地情况的管护，市实验林场要派人员到现场监督检查和验收，市局将对林地使用情况和植被恢复措施落实情况进行抽查。
10、收据复印件3张。证明：（1）2008年6月10日，杜某某向四平市实验林场缴纳沙场承包费2万元。（2）2008年6月5日，杜某某向四平市实验林场缴纳占用林地补偿费10800元。（3）2008年8月10日，杜某某向四平市林业局缴纳植被恢复费3600元。
11、查询情况说明。证明：2017年6月26日，四平市山门森林公安派出所通过公安部全国违法犯罪信息网站进行查询，未找到杜某某的违法犯罪记录。
12、周某1出具的情况说明。证明：2017年9月4日，周某1出具关于杜某某沙场林业审批手续一事的情况说明，在林场只找到一份林业审批手续批件，具体审批过几次他记不清楚了。
13、鉴定聘请书。证明：四平市森林公安局于2017年10月13日聘请延边林业科学研究院对杜某某在山门镇英城村和新立村经营的沙场占用林地情况进行鉴定。
14、《杜某某非法占用农用地面积等司法技术鉴定报告》。证明：2017年10月28日，延边林业科学研究院出具鉴定意见。经该院鉴定，杜某某于2008年10月-2009年12月，在四平市实验林场英城林班87、88小班农用地（国有林地）内采沙，于2010年4月-2010年10月，在该林场新立林班23、24小班（国有林地）采沙。采沙行为改变了农用地（国有林地）用途，使农用地（国有林地）被严重破坏。其中，非法占用英城林班87小班农用地面积0.8193h㎡,合12.29亩，造成损失193463.76元；非法占用英城林班88小班农用地面积0.5648h㎡,合8.47亩，造成损失132760.04元；非法占用新立林班23小班农用地面积0.1988h㎡,合2.98亩，造成损失30804.62元；非法占用新立林班24小班农用地面积0.6746h㎡,合10.12亩，造成损失102556.07元。共计非法占用农用地面积2.2575h㎡,合33.86亩，造成农用地（国有林地）损失459584.49元（注：包含占用林地补偿费、砍伐林木补偿费、安置补助费、植被恢复费）。
15、证人证言。
（1）证人何某证言：山门镇英城村九组东山采沙场是杜某某经营的，2008年他帮杜某某办理的占用林地审批手续，实验林场应该有审批面积。审批下来以后，他领杜某某去林场交的占用林地补偿费和年度承包费。杜某某经营该采沙场占用的不都是林地，原来有一个老坑在英城村九组的机动地（耕地）和林地之间。之前杜某某让他找英城村干部换一下九组机动地准备开沙场，他找英城村书记艾某说换地这事，后艾书记回复老百姓同意换地，他让杜某某找屯长联系，之后杜某某在这块地内开的采沙场。由于采沙场需要向外扩面积占用林地，杜某某又找他到林场办理的占用林地手续，现在这个采沙场除了占用耕地面积外，剩下开采的面积都是林地，他不知道杜某某占用九组机动地（耕地）面积是多少。杜某某经营期间开采面积就10亩左右，已经向林场交各种费用了。山门镇新兴村二组白灰窑南侧采沙场是杜某某经营的，2010年经营了一年，由于没有沙子就停产了。该采沙场山坡上都是林地，其中大约3亩是姓曹的还林地，杜某某让他经协商给了对方8000元补偿费。这个采沙场现在能有多大面积他不知道，刚开采时他去过两三次，开采面积不超过5亩。杜某某经营的这两个采沙场他都没参与经营管理，杜某某没给过他报酬。杜某某都是用钩机、铲车、人工开采，他不知道钩机和铲车是谁的，工人都是杜某某雇的。他记忆当中杜某某经营采沙场没有被林业部门查处过。杜某某经营的两个采沙场有几个批件、审批的是哪个采沙场，他记不清了，他找林场林政科王某1科长去现场看的地块确认的权属，记得副场长周某1和林郑科长高某去现场，林场应该有批地的记录，批的是英城村的采沙场，新兴村的采沙场没批过。杜某某的两个采沙场原来都有个老沙场，是村上取沙用的，面积不大，英城村老沙坑面积3亩多点，坑下面是耕地，新兴村老沙坑面积一亩多点，坑下面也是耕地。国土部门调查过杜某某的采沙场，采沙场占用林地，不归他们管。缴纳沙场承包费，没有书面合同，当时都是口头协商的，在场的有周某1、王某1、高某、李某，说沙场每年交2万元承包费，不干之后还要交恢复费，另外还要按面积交什么钱，别的没说。杜某某承包沙场是他去说的，谈的人员和内容与他刚才说的一样。
（2）证人周某1证言：其是四平市实验林场的副场长，分管林政，认识山门镇新兴村的何某。四林字［2008］68号文件给杜某某批了0.18公顷的林地用于采沙。2008年，杜某某在英城林班88小班经营过采沙场，向实验林场交过沙场承包费2万元、植被恢复费3600元、林地补偿费10800元。他不清楚何某是否参与了徐某2及杜某某沙场的经营。他不清楚徐某2和杜某某在经营采沙场的过程中是否存在擅自改变林地用途的行为，如果经营过程中超出审批面积，护林员会对他们进行处罚，林场都能有票据。林业局给杜某某一共批过两块地，一块在英城村七队南边（88林班），另一块在新兴二队白灰窖（24林班），但林场只找到英城林班的批文。他没对杜某某采沙场进行过处罚。何某、杜某某向实验林场缴纳沙场承包费时没有承包协议。
（3）证人杨某证言：其2009年至2013年担任过新兴村护林员，认识新兴村的何某。新兴村二队西山白灰窖有一个新开的沙坑，是何某和杜某某合伙开的，具体谁负责经营管理他不太清楚。当时采石场、采沙场都由林场林政科管理，不需要护林员去管。该采沙场2010年开始经营，干了一年，秋天停了之后没再开采过。该采沙场原来有个老沙坑，面积不超过一亩。采沙场的经营管理和监管都由四平市实验林场林政科王某1科长负责。新兴村二队西山白灰窖采沙场是否存在超出审批面积开采的情况他不太清楚，采沙场经营期间，林政科组织工作人员都会定期检查，他从来没参与过。
（4）证人艾某证言：其1998年至2007年担任英城村书记，2007年至今担任书记兼村长。英城村九组东山的沙场在开采之前新兴村书记何某找过他，用新兴村的好地交换英城村九组东山与新兴村隔道的那块机动地，屯长田某1组织开完社员会打电话告诉他说大家同意换地，换的都是平地。事后他知道换的是新兴村二组屯长杜某某的地，具体是责任田还是机动地他不太清楚，换地就为了开采沙场。这块是英城村九组第二轮土地承包以后因为地不好没有人要的地，作为小组的机动地了，现在村里也没有这块地的台账，具体面积不清楚。2008年6、7月份开采，干到上冻就停了，第二年开春又干了一段时间，没有沙子就停采了。采沙场具体谁经营他不清楚，他去过现场一次，当时杜某某在管理，他就告诉别挖过界，上边是林场山地，下边是老百姓责任田。当时开采面积不大，七八亩地。当时是用钩机挖的，用铲车往汽车装的。停采以后他没去过现场，现在能有多大面积他不太清楚。
（5）证人田某2证言：其2010年担任英城村九组屯长至今。九组东山沙场以前是新兴村二组屯长杜某某开的，2008年和2009年干了两年，之后就停产了。杜某某开采沙场之前，这块地原来是一条沟，沟两侧是九组的机动地，其他都是国有实验林场的荒地。杜某某开沙场的地方原来是九组的机动地大约20亩。杜某某是用钩机和铲车开采的，铲车是田某1开的。杜某某还在他们九组河西边新兴村地界开了一个采沙场。
（6）证人田某1证言：杜某某找他去采沙场开铲车，一共干过两次。第一次是2008年10月在英城子村七队沙场，干了一个多月，因为上冻就停工了，2009年春天接着干，一直干到秋收；第二次是2010年4月左右在新兴村二队的白灰窖南侧的沙场，也是干到秋收，那个沙坑没沙子了，之后没再干过。钩机把沙子挖下来，他开铲车往颠筛上上料。铲车是杜某某自己的，型号是龙工50。他去时那里没有树，山是光秃秃的。他干活时没毁坏过林木。钩机是临时雇的，他不认识司机。在英城沙场开颠筛的是杜某某，有时苏景明也开，之后来钩机直接挖沙装车拉走。在白灰窖沙坑开颠筛的是周某2。杜某某采挖下来的沙子都卖掉了。杜某某经营的这两个沙场都是旧沙坑，周围老百姓都去那挖沙子。杜某某也找过钩机往周围挖，具体从什么地方开始挖的、一共挖了多大面积，他记不清了。英城村沙场是2009年底废弃的。新兴村白灰窖沙场就干了2010年这一年，秋收时就废弃了。他认识何某，何某没去过沙场，他不清楚何某是否参与沙场的经营管理，他们干活的都听杜某某的安排。他以前当过英城村九组屯长。杜某某九组经营采沙场一部分占用他们村的机动地，没有手续，他不清楚这块机动地是否有账，英城村一共二十多家和新兴村换了地。他不清楚互换多大面积的地，没去过现场。沙场停产之后，杜某某把沙坑平整了一下，因为在经营沙场时挖到了他的耕地，杜某某把其中一块给他种苞米了，剩下那一块是周某3在种。
（7）证人曹某证言：其原是四平市山门镇造纸厂厂长，现在退休经营2001年在四平市山门镇英城五队承包的500亩四平市实验林场还林山。她还林栽植了刺槐、落叶松、樟子松和云松。她知道新兴二队沙场采沙修路毁坏林地的事，当时把她栽植的刺槐树给砍了四五棵，后来经过商量，一个姓何的给她送九千块钱左右林木补偿款，当时是按照一亩地赔偿的。
（8）证人王某2证言：山门镇新兴村四组的杜某某开沙场时2008年和2010年两次雇他的钩机干了六七天活。他不清楚杜某某沙场的具体位置，杜某某就说在英城村，钩机去干活时都是他雇的司机联系的。杜某某打电话时跟他说雇钩机就在山上挖沙子。
（9）证人周某4证言：2010年4月至10月，杜某某找他去新兴村二队的白灰窑南侧的沙场干零活，一天50元工钱，供饭。他去时那是个老沙坑，他就在底下干活，没看见杜某某是否毁坏过树。采下来的沙子都卖掉了。沙场还有干杂活的苏景明和开铲车的田某1。沙场2010年10月就不干了。他认识何某。何某没去过沙场。他不清楚何某是否参与经营管理。他没听说过何某有沙场。
（10）证人李某证言：其在实验林场工作30多年，1999年开始从事林政工作，负责林地管理。四平市实验林场辖区内采沙场审批程序都是由本人先向林场提出申请，林政科去现场确认林地权属，测量需要占用林地面积，然后填表上报林业局审批，审批下来以后林政科科长王某1让他负责按照林业局审批面积收取每家占用林地补偿费和林场规定的年度承包费。何某、杜某某、徐某2他都认识，他们三人都交过采沙场占用林地补偿费和承包费。何某、杜某某、徐某2开采沙场大约是2008年到2010年，当时他们有交款收据，收据上有交钱具体时间。三人开沙场的具体位置他现在记不住了，当时审批文件上都有林班和小班号。谁具体负责管理的他也不清楚，每年交占用林地补偿费和承包费都是他负责收取，然后交给财会，谁来交的钱收据他就写谁的名字。他们三人就是按照审批文件来交钱，他就按照审批面积收取占用林地补偿费，根据林场的规定收取承包费。何某、杜某某和徐某2申请临时占用林地的面积当时都是王某1科长带队到实地勘查测量的，确定地块位置、权属、林班小班和对申请的地块进行面积测量。采沙场经营生产都由林政科监管，每年都对实际生产经营面积进行检查测量。他记得2008年、2009年检查时没发现超出审批面积开采的情况，2009年9月份他因病手术后再没去过检查采沙场。
（11）证人王某1证言：其任四平市实验林场林政科科长期间主要负责护林、防火、林地管理。2008年至2010年期间，何某和徐某2合伙在新兴村三组东山开了一个沙场，何某和杜某某合伙在新兴村二组西山白灰窖、英城村九组东山开了两个采沙场。新兴村三组东山沙场和英城村九组东山采沙场经四平市林业局批准了（林场有四平市林业局批文，批文上有审批面积和林班、小班号），新兴村二队西山白灰窖采沙场占用的林地是曹某个人承包的林场还林地，他记得当时是他们自行协商的，后来曹某找过场领导问过补偿的事，其他情况他不清楚。他记得当时采沙场都是由本人向林场提出申请，林政科组织工作人员去现场确定林地权属，测量需要占用林地面积然后填表上报林业局审批，审批下来以后，林政科按照审批面积收取占用林地补偿费和林场规定的年度承包费（每家采沙场2万元）。他只知道这三个采沙场和何某都有关系，具体谁负责经营管理他不太清楚。他和林政科副科长高某、李某负责采沙场经营管理。李某具体负责收取采沙场占用林地补偿费和承包费。何某、徐某2、杜某某经营采沙场期间林政科每年度都对实际生产经营的采沙场进行检查测量，看是否超出审批面积开采。他记得2008年、2009年检查的时候没有发现超出审批面积开采的情况，2010年按照林场规定收取采沙场承包费和补偿费，由于当年采沙场都停采了他们就没有去沙场进行检查。何某、徐某2、杜某某经营的采沙场停采以后，林政科或其他林业部门没有对其采沙场进行过查处。新兴村三组东山原先有一个老石坑，当时也没测量过，大约有四五千平方米，当时审批采沙场占用的林地在老石坑的北侧；新兴村二组白灰窖原先有个老沙场，面积不太大；英城村九组东山采沙场原先是一趟沟，沟内有个老沙坑，周围都是耕地，当时审批采沙场占用的林地在耕地的东北角。
（12）证人王某3证言：其是四平市实验林场护林员。以前采沙场和采石场都由实验林场林政科直接管理，护林员不参与。杜某某在英城村经营采沙场，那里有一个附近村民取沙留下的沙坑，1993年时面积不到一百平方米。2009年老沙坑面积大约有500平方米。沙坑周围是实验林场种的樟子松，树龄在20年左右。1993年左右他上山看过，当时树的密度比较大，后来他不包那片也没太在意。2004年英城村老沙坑周围山坡上都是树，山下平地是附近村民的耕地。他在英城村担任护林员时，那里没有开荒地。杜某某在英城村的采沙场停采之后去新兴村挖山采沙，河边有块耕地，山坡上都是2002年退耕还林时种的刺槐，山坡北侧有些樟子松，他采沙时刺槐高两米左右，黑松也是成林。杜某某在新兴村的采沙场九几年时没有沙坑，河边的耕地连着山坡上的树。
（13）证人高某证言：他知道杜某某在英城村和新兴村各有一个采沙场。英城村采沙场原来有个老沙坑，目测面积一亩左右，边上是杜某某的耕地，新兴村那个沙坑情况他不清楚。采石场和采沙场是由实验林场林政科负责管理，那时科长是王某1，他当时负责实验林场森林防火工作。杨某、已经去世的翟冠发、崔波曾在新兴村担任过护林员。
（14）证人周某5证言：杜某某在英城村经营采沙场占用了两块他的地，一块耕地（村上机动地）0.5亩左右；一块实验林块林地（开荒地）1亩左右。杜某某用自己的耕地和他换了两根垄。他在林地内开荒种地没有砍过、毁过树。杜某某采沙场停采后没给过他地。采沙场原有个壕沟，上边是松树林和天然林。
（15）证人周某3证言：杜某某在英城村经营采沙场时没和他换地，是最后挖到他在山坡顶部的耕地，先后找大家用自己的地换的，但是他没从杜某某要地。杜某某不经营采沙场了，把沙坑平整之后种了一年玉米后，他去找杜某某，杜某某把平过后的地给他种了4亩左右。英城村采沙场占用的大部分是村里的耕地，一部分是林场的山地。原来有一块周某5的开荒地，面积不到一亩。采沙场占用山地是黑松林。他不知道原来是否有旧沙坑。
（16）证人徐某2证言：其经营新兴村三组采沙场，每年都往林场交占用林地补偿费和沙场承包费，都是林政科收的钱。每年实验林场的林政科工作人员都到沙场进行检查。
16、被告人杜某某供述：英城九组东山占用林地经营采沙场原来是一个村上修道和老百姓自用的老沙坑，他选这个地方经营采沙场，扇面进行开采，一直采到2009年12月把老沙坑里剩下能采的沙子都采没了，沙坑露出了石头，他就不在这采了。英城村九组林地采沙时那里原来是个老沙坑，坑口大概有1000平方米左右，前四后八的大车刚好可以在里面调头，坑口周围的山体自然滑落，坑里有个伸出来的像鼻梁骨一样的山头，那个山体里有沙子，老沙坑坑口东边沟里是周某5的开荒地，面积二三分左右，老沙坑坑口西边沟里是田某1的开荒地，面积也是二三分左右，在坑口西侧还有一部分村民的开荒地。他采沙那个山体原来没有树，是片荒草地。刚开始他把颠筛借来，放在老沙坑坑口处，让铲车在山体上挖沙子，把挖下来的沙子直接倒在坑口颠筛上，大车来了之后停在坑口，筛好的沙子直接装车运走。山挖了一段时间之后，铲车就挖不动了，他临时从市里雇来钩机，在山上挖几个小时，挖下来的沙子堆在沙坑里，等大车来时，再让铲车把钩机挖下来的沙子运到颠筛上，筛一下就装车运走。后来，高铁搅拌站的郭华兴来了趟沙场，看中了这的沙子，之后郭华兴找高铁工程部的钩机和大车，自己挖山、自己装沙料，一直到没有沙子可采。在英城九组经营采沙场，他得到林业部门的批准，有临时占用林地的批件。刚开始开沙场时，新兴村村长何某帮他办了一个批件，之后他找何某进行协调去实验林场交过费用，他估计沙场占用林地面积能有1公顷多（其中包括老坑口面积）。他不知道向实验林场交的是什么钱，交多少钱也记不清了，当时都有票据，现在都找不到了，实验林场应该还有存档。去过沙场的人有高二（高某）和周场长（周某1），他记得钱都交到实验林场林政科了。钱也不全是他去交的，当时何某还替他交过几次。何某和这个采沙场没有任何关系，就是帮他忙而已，没有收取过费用或得到什么好处。采沙场时占用了英城村九组村民的开荒地，他找何某找村民协商，最后，他用自己家在采沙场南侧的耕地换其中一部分人的开荒地，又花钱买了一部分人的开荒地。换的和买的这些开荒地的权属是当地村民的账外地，都用来采沙子。停采之后，他从高三子手里买下了这个颠筛，运到了新兴村二组，准备经营下一个采沙场。英城村采沙场按照当时和村民约定，要把换的地还给他们，但是他们不同意，他自己就在采沙场里种了两年（2010年和2011年）玉米，后来还给换地的村民了，之后也没有别人来大量开采过，只有当地老百姓个人用沙子取点。经营英城九组采沙场时，有田某1、周某4和苏景明给他干活，钩机是雇的。铲车是他自己的龙工50。英城村九组采沙场所售的沙子一直都是5块钱每立方米，最开始是散着卖的，来车就卖，之后几个月都卖给搅拌站了。一共卖了多少他记不清了，经营期间的票据、账本等物品早已经弄丢了。在新兴村二组白灰窖占用林地经营采沙场，原来是村上修路和村民自用的老沙坑，他从2010年4月开始经营，采到2010年10月，没有沙子可采，地表露出了石头就不再经营了。原始地貌有个老坑口面积不大，坑里是些荒草，在坑口西北侧有四五棵松树，剩下的都是退耕还林地块，裁的刺槐（个人的）。他在沙坑的西山三面开采，估计挖了有0.8公顷左右林地。钩机挖过退耕还林地里的刺槐，大概挖了8分地，都是两年生的幼树，他通过何某赔偿了树主8000块钱。经营新兴村二组采沙场时，钩机从山体上将沙子挖下来，堆放在沙坑内卖毛沙。他让工人们都回家了，他把自己电话号写在沙场，有人来买沙子他自己开铲车给他们装车，一直干到年底停止经营了。停采之后，因为沙坑和他的地挨着，他种地时候一起种玉米了，一直种到2015年，2016年他离开新兴村之后就没再去种过。沙场里的颠筛和洗沙船让他当成废铁卖给收废品的了，他自己用来干活的龙工50型铲车也卖了。在新兴村二组林地内采沙，他记得有林业部门批件。他给何某拿了些钱去办手续，何某给他送回票据说占地手续办完了，可以采沙了。实验林场的杨某和陆晓明找过他，说他这个采沙场再经营下去就该超面积了，让他停产办理占地手续，他记得停了两三天，找何某帮他去实验林场交钱，之后恢复经营了。办理占地手续时向实验林场交过一次钱，之后又交过两次，这两次是什么钱他不清楚。当时告诉他去交钱的人是杨某和陆晓明，交钱是何某去交的。新兴村二组采沙场停采后，他在沙场内种玉米。在新兴村二组采沙场给他干活的工人开始时有周某2和田文生，后来只有他一个人。对山门镇英城林班采沙占用林地面积13841平方米、在新兴林班采沙占用林地面积8734平方米、共计22575平方米，折合33.86亩；毁坏林木总蓄积55.122立方米、林地原有地貌已经完全改变，原有植被被严重毁坏的鉴定结论，他没有异议，不要求重新鉴定。他经营的两个沙场都没有名，没有经营许可证和相关手续。他改变林地用途2008年6月在林业局办过林地占地审批0.18公顷。他经营沙场期间，为了采沙在原沙坑扩大面积，把沙坑周围的山挖了。前后他一共交过十几次钱，每次都有票据，但是他现在只能找到三张，沙场承包费20000元、植被恢复费3600元、占用林地补偿费10800元的收据。他经营采沙场一共有两个临时占用林地的批件，是何某帮他办的，批件拿到手后何某给他看过。他印象中两个批件批准他临时占用的地点都在英城村采沙场，面积他记不清了。他占用耕地采沙，国土部门来找过，当时是何某出面帮他处理的，他向国土部门交过钱，交钱票据也放在何某那。他不记得是哪一级的国土部门、哪位工作人员来找的，何某应该记得。
综上，经庭审质证、认证，被告人杜某某供认其经营两个沙场期间在原沙坑扩大面积采沙、把沙坑周围的山挖了、把老沙坑里的沙子采尽了的事实；证人何某、徐某2、周某1、王某1、李某、高某、王某3、杨某等人证言证明被告人经营采沙场占用实验林场林地及缴纳相关费用等事实；证人艾某、田某2、周某5、周某3等人证言证明被告人经营采沙场部分面积系换地的事实；证人曹某证言证明被告人因经营采沙场毁坏林木而给其经济补偿的事实；证人王某2、周某2证言证明被告人经营采沙场雇佣机械及人员的事实。延边林业科学研究院出具的《杜某某非法占用农用地面积等司法技术鉴定报告》证明被告人采沙行为改变了农用地（国有林地）用途，使农用地（国有林地）被严重破坏，共计非法占用农用地面积合33.86亩，造成农用地（国有林地）损失459584.49元。并有常住人口基本信息、受案登记表、立案决定书、发破案经过、抓获经过、现场勘验笔录及照片、现场辨认笔录及照片、四平市实验林场英城林班87、88小班、新立林班23、24小班资源档案、四平市林业局文件《关于对四平市实验林场8户采沙场临时占用林地的批复》、收据复印件、鉴定聘请书等证据佐证，足以认定被告人杜某某非法占用农用地犯罪事实成立。
另经审理查明，被告人经营涉案两个采沙场，非法占用被害单位四平市实验林场英城林班87小班农用地面积0.8193h㎡，合12.29亩，造成损失193463.76元；非法占用英城林班88小班农用地面积0.5648h㎡,合8.47亩，造成损失132760.04元；非法占用新立林班23小班农用地面积0.1988h㎡,合2.98亩，造成损失30804.62元；非法占用新立林班24小班农用地面积0.6746h㎡,合10.12亩，造成损失102556.07元。共计非法占用农用地面积2.2575h㎡,合33.86亩，造成农用地（国有林地）损失459584.49元（包含占用林地补偿费、砍伐林木补偿费、安置补助费、植被恢复费）。被告人曾于2008年6月5日向四平市实验林场缴纳占用林地补偿费10800元，于2008年8月10日向四平市林业局缴纳植被恢复费3600元。上述事实，有经庭审中举证、质证的延边林业科学研究院出具的《杜某某非法占用农用地面积等司法技术鉴定报告》与被告人缴纳占用林地补偿费10800元、植被恢复费3600元收据复印件予以证实。
综上，被告人杜某某在承担非法占用农用地犯罪刑事责任的同时，亦应对被害单位四平市实验林场承担相应的赔偿责任，即应赔偿附带民事诉讼原告四平市实验林场各项损失人民币445184.49元（即鉴定损失数额459584.49元减去被告人曾缴纳的占用林地补偿费10800元、植被恢复费3600元）。
本院认为，被告人杜某某无视国家法律，违反土地管理法规，经营采沙场非法占用林地并改变林地用途，造成林地原有植被被严重破坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。鉴于被告人当庭自愿认罪，可酌定从轻处罚。被告人对其非法占用农用地犯罪行为给附带民事诉讼原告四平市实验林场造成的损失承担应相应的赔偿责任，附带民事诉讼原告请求赔偿的合理部分，本院予以支持。对被告人辩护人提出的被告人当庭表示认罪悔罪、量刑时应考虑被告人曾缴纳部分费用、被告人无前科劣迹、请求给予从轻处罚的辩护意见予以采纳，对辩护人提出的其他意见不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第五十二条（罚金）、第五十三条（罚金缴纳期限）、第三十六条（赔偿经济损失）、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人杜某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年四个月，并处罚金人民币3万元。
刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年4月14日起至2018年8月10日止。
罚金于本判决发生法律效力后十日内一次性缴纳。
二、被告人杜某某赔偿附带民事诉讼原告四平市实验林场各项损失人民币445184.49元。此款于本判决发生法律效力后十日内付清。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 宋红霞
代理审判员 刘 佳
人民陪审员 冯贵联
二〇一八年三月二十三日
书 记 员 郭家莹