宁夏回族自治区贺兰县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)贺刑初字第227号
公诉机关宁夏回族自治区贺兰县人民检察院。
被告人金某某，女，1968年10月25日出生，回族，大学文化，宁夏贺兰县人，系宁夏回族自治区贺兰县专干，住宁夏回族自治区银川市贺兰县。2015年10月9日因涉嫌玩忽职守罪，由宁夏回族自治区贺兰县人民检察院决定取保候审，同年11月24日，由本院决定继续取保候审。
辩护人党某某、钱某某，宁夏综义律师事务所律师。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院以贺检刑诉（2015）212号起诉书指控被告人金某某犯玩忽职守罪，于2015年11月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月23日、2016年11月17日公开开庭进行审理。贺兰县人民检察院指派代理检察员邱凌芳出庭支持公诉，宁夏综义律师事务所律师党某某、钱某某出庭为被告人金某某进行辩护。被告人金某某到庭参加诉讼。本院审理期间，因案情复杂，于2016年2月24日报请上级人民法院批准后对该案延期审理至2016年5月24日。因本案与本院审理的马某某某等人贪污一案相关联，且该案尚未审结，该案的审理结果影响到本案的定罪量刑，本院于2016年5月16日依法裁定中止审理本案。同年11月17日本院依法裁定恢复审理。现已审理终结。
宁夏回族自治区贺兰县人民检察院指控，2012年年底，宁夏生态纺织示范园区项目建设征用贺兰县金贵镇关渠村土地，贺兰县政府抽调金贵镇政府工作人员分组参与征地工作。被告人金某某在关渠村征地拆迁组负责关渠村八队、十一队的征地工作，并担任该小组组长，征地组负责核对土地性质及亩数、计算征地补偿金额，签订征地协议。在签订征地协议中，被告人金某某未认真核对土地亩数及性质，致使宁夏回族自治区某渠管理处第三管理所（以下简称：某三所）保护范围内的10.16亩国有土地被上报在金贵镇关渠村一队村民马某某1名下，马某某1因此多领取征地补偿款192176.4元；致使某三所保护范围内55号图斑号（32.08亩）的部分国有土地被上报在金贵镇关渠村十一队村民杨某1名下，杨某1因此多领取征地补偿款318201.05元。两项合计510377.45元，给国家造成重大经济损失。2015年10月9日，被告人金某某到贺兰县人民检察院主动投案。
公诉机关认为，被告人金某某在担任金贵镇关渠村征地小组组长期间，因严重不负责任，未认真履行工作职责，致使本不属于征地补偿范围的国有土地纳入个人征地补偿面积，给国家造成510377.45元的重大经济损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人金某某犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。建议对被告人金某某在二年以下有期徒刑的幅度内量刑。针对上述指控，公诉机关提交了书证、证人证言、现场勘验笔录、被告人供述与辩解等证据予以证实，提请本院依法判处。
被告人金某某对起诉的事实有异议，辩称签署杨某1的征地协议，是通过村上马某某某调解后，她们才签订的，是按第三次村上的公示册签订的征地协议，其不是征地小组的组长，其一直以普通工作人员的身份去工作，其的职责是对无异议的土地按第三次公示册进行签订协议，对有异议的土地按村上调委会调解后的结果抄写征地协议。认为其行为不构成犯罪，其不认同公诉机关的量刑建议。
其辩护人辩称，公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪，事实不清、证据不足、适用法律不当，应当对被告人宣告无罪。1、犯罪主体问题，被告人不是国家机关工作人员，是工人编制，故主体不适格。被告人不符合立法解释中对国家工作人员的认定标准。2、被告人不是合同的主体，被告人金某某非合同当事人也非见证人，其就是协助村委会的协助人员，村委会处置的是自己的土地，不是政府的土地。如产生民事诉讼，村民只能起诉村委会，不能起诉工作组人员，民事责任都不能承担，更何谈刑事责任。3、工作责任的承担问题。补偿款的发放经过多道程序，该项征地款发放程序是需要工作组组长负责审核，金贵镇国土局负责复核，县监察局、审计局主要负责人审核后送县财政局审核发放，不是被告人金某某一个人签字就能直接发放的。造成国有资产的流失，审核的主体很多，不能无限扩大化，不能只追究被告人一人的责任。4、被告人金某某在程序上是否有玩忽职守的行为，《土地管理法》、《房屋征收条例》中有规定，征地要张榜公告，听取群众意见，对有争议的进行调解，后经过公示后才能进行发放，以公示为准。杨某1的土地已经进行了公示，且有航拍图，没有规定征地小组的人员还要再进行实地测量，故被告人没有错误。对以马某某1的名义征地一事的确存在失误，但是马某某1及村干部造假产生的结果，工作失误与工作失职是两个概念，故被告人没有玩忽职守的行为。5、损失认定的问题，起诉书认定的损失是50多万，马某某1这一起认定19万元损失，马某某某已将该19万元交给金贵镇农经站，这笔钱已在立案前被追回，故没有造成损失。杨某1这一起中，土地之前为集体土地，后改道为某渠，但无任何文件能够证明该土地系某三所所有，没有证据能够证明某三所对该土地办理了土地使用权证书，故证明不了该土地的权属。某三所与村民土地发生纠纷的确权问题，《土地管理法》第16条，乡以上政府的确权需要县级政府进行确权，能够调解也符合法律规定。马某某某还是调委会的主任，主要负责调解工作，被告人不需要再核实，程序上没有错。至于所签订的合同是否有效，应当由法院民庭来确定。损失是实际损失还是理论损失，本案应当是理论损失。通过起诉，政府是可以追回的，债务债权关系存在，损失系不确定。综上，认为被告人金某某的行为不构成犯罪，公诉机关对被告人的主体没有严格依照法律，客体没有严格考察，对损失也没有确定，故应当认定被告人无罪。
经审理查明，2012年年底，贺兰县政府组织实施宁夏生态纺织示范园区项目建设征地工作。征地范围为东靠关民路、南靠贺兰山路、西靠潘王公路、北靠金河公路，总面积约30平方公里。征地文件规定，关渠通昌村征地组组长为马某某2，该组成员由王甲等13名县直部门干部、5名镇干部组成。工作组的主要职责有宣传，核实、公示农户征地面积、签订协议、登记附着物、发放征地款、调处矛盾纠纷等；宗地面积采用2012年3月14日遥感测绘院确定的地块面积图和实地调查的方法确定。贺兰县金贵镇人民政府抽调金某某等4名镇政府工作人员、马某某某等2名关渠村工作人员，参与关渠村征地工作。马某某2指定金某某负责小组征地工作，马某某某调解处理关渠村留存纠纷土地并签订征地协议。
在征地过程中，马某某某与宁夏回族自治区某渠管理处第三管理所（以下简称：某三所）永昌闸段段长杨某2预谋将某渠保护范围内航拍图斑号为”157””231””282””311”拟被征用的土地登记在关渠村村民名下套取国家征地补偿款。后马某某某以通昌村村民王某3与某三所存在土地纠纷为名义，伪造土地纠纷调解协议，将上述属于某渠管理处保护范围内的10.16亩拟征用土地，调解在马某某1的名下。金贵镇人民政府将被征用的土地地类、权属、面积等进行公示。2013年1月24日经被告人金某某审核签字后，贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与马某某1签订征地协议，征用马某某1耕地10.16亩（每亩补偿18915元），合计192176.4元。征地协议签订后，马某某1先后领取全部土地补偿款192176.4元，后该款项被马某某某要走并存入其外甥杨某3的建设银行卡中，后用于其个人使用。马某某某分别于2015年5月3日、5月31日向金贵镇农经站上缴6万元和13万元，尚有2176.4元未上缴；在征用关渠村十一社土地时，杨某1对某渠保护范围内图斑号为55号的地与某三所存在争议，后由村委会的马某某某和某三所的杨某2处理。经调解达成协议，这块地给杨某1，其领取征地补偿款后，给杨某210亩地的征地补偿款。2013年1月11日，经被告人金某某审核后，根据调解结果计算杨某1征地面积和补偿金额，贺兰县金贵镇关渠村村民委员会与杨某1签订征地协议，征用杨某1耕地77.92亩（每亩补偿18915元），其他24.14亩（每亩补偿8000元），合计1666976.8元，包括某渠保护范围内图斑号为55号的土地（32.08亩），杨某1因此多领取征地补偿款318201.05元。两项合计320377.45元。2015年10月9日，被告人金某某到贺兰县检察院主动投案。
上述事实，经法庭公开举证、质证的下列证据予以证实：
1.金某某户籍证明、工作简历、专业技术人员履行岗位职责考核表、事业单位工勤人员考核晋升薪级工资审批表，证明被告人金某某出生于1968年10月25日，已达完全刑事责任年龄，且其系金贵镇政府工作人员。
2.贺党办发[2012]129号中共贺兰县委办公室、贺兰县人民政府办公室关于印发《宁夏生态纺织产业示范园征地工作方案》的通知，证明宁夏生态纺织产业示范园征地工作成立了领导小组，领导小组下设征地工作组和执法维稳工作组。征地工作组下设四个工作组，马某某2负责关渠通昌村征地组，该组成员由县直部门抽调干部以及镇干部组成，主要职责其中一项是征地工作组负责核实公示农户征地面积，签订协议，附着物登记，征地款发放和矛盾纠纷调处等工作。本次征地宗地面积确定方法采用2012年3月14日遥感测绘院测绘成果确定的地块面积图和实地调查的方法来确定宗地土地面积。
3．宁政发[2010]3号自治区人民政府关于发布实施宁夏回族自治区县（市、区）征地补偿标准的通知、贺政发[2012]80号贺兰县城乡建设拆迁安置补偿办法，证明宁夏生态纺织示范园区征地补偿价格以及地上附着物补偿标准的执行文件。
4．从金贵镇人民政府调取的《金贵镇征地人员名单》、《关渠村轻纺城征地工作人员情况说明》，证明关渠村、通昌村征地组，习岗镇政府抽调干部共7人，其中包括金某某在内。
5.从金贵镇人民政府调取的《金贵信息》，证明金贵镇人民政府发布通讯报道，对宁夏生态纺织示范园区征地工作动员大会有关情况进行报道。
6.宁夏某渠管理处第三管理所出具的情况说明一份，证明某三所永昌闸段某渠西堤杨渠至北杰渠之间，东以干渠渠堤外坡为界西至南北走向排水沟为界，以上范围内土地为渠道保护范围内国有土地，现在此地块为荒地，轻纺城项目征地以前至今未被任何人开发利用。
7.贺公刑勘【2015】0555号现场勘验笔录、提取痕迹、物证登记表、平面示意图及现场照片，证明经勘验，2012年贺兰县轻纺城征地项目，金贵镇关渠村十一社航拍图55号地的位置在某渠东侧，系一狭长地块，其南侧为一块农田，北侧为一水渠（水渠闸口印有”何渠某62+068”字样），西侧与某渠东侧坡角相接，东侧为农田鱼湖等地块。经皮尺测量，该地块南端至北端距离为450m，坡脚向东30m范围内长满杂草。
8.证人常某某的证言，证明常某某于2012年3月至2015年3月在某渠第三管理所工作，任某三所所长。某渠是在大包干的年代修改的水道，当时还是没有实行农田承包的时候，将某渠拆湾取直，修建占地都是大集体的地。2012年底轻纺城征地项目涉及到某三所的地，征地工作领导小组认为某三所的地都属于国有土地，没有在征地范围，也没有给过征地补偿款。但在实际征地过程中，存在沿某渠干渠坡脚外30米水利工程保护范围内的土地被附近农户争去签了征地协议的情况。当时其听永闸段段长杨某2说有三户将某三所的保护地签了征地协议，领了补偿款。
9.证人罗某某的证言，证明某三所辖区管理的土地权属归国家，是国有土地，轻纺城征地没有征用某三所保护范围内的土地，征地不应该征用保护范围内的土地，某渠坡脚下30米范围内土地是为了保护干渠，不应该做其他用途。图斑号55号这块地，是某渠保护范围，这块地的地貌是荒地、蒲草坑。北至何渠，南至坟地南边的小路，西至某渠干渠外坡脚，东至某三所与农户分界打的沟摆，这块土地没有和任何人签订过承包合同，没有人进行过开发、经营。
10.证人马某某4的证言，证明马某某4为某渠第三管理所职工，在1997年至1998年任某三所永闸桥段段长，关渠村十一队地块状况航拍图上图斑号为55号这块地，北至何渠口，西至某渠干渠外坡脚，东至某三所职工打的沟摆，南至一片坟地及小路，是某三所管理范围保护的地，这块地在某渠干渠外坡脚30米的水工程保护范围内，地貌是荒地，蒲草滩、沼泽地。这块地从来没有承包给农户，因为这片地是洼地，一直以来不适合耕作。
11.证人马某某2的证言，证明2012年贺兰县轻纺城的征地工作其负责通昌村和关渠村，是领导小组组长，副组长是王兴，成员是抽调的各部门干部，通昌村、关渠村的两委班子成员，主要负责监督征地拆迁工作进度等。为了方便开展工作，县上抽调镇上的金某某、勉某、马某某5、包某、胡某2、丁某某、王某4和纪检委的一位干部，来具体参与关渠村征地拆迁工作。当时成立了征地小组，工作职责就是按照要求具体执行，当时制定了工作方案并且将工作方案向每个征地小组下发，人手一份，各征地小组成员均了解自己的工作职责。金某某作为具体征地拆迁小组的小组长，也了解具体工作职责，因为工作组对各小组长都提出了明确的要求。
工作组的人就是按照航拍图和原始的地块面积明细表进行核对。为了进度，分了两组，1、8、11队是一组，其安排金某某负责，4、9队是一个组，组长是勉某。组长是由其指定的，金某某、勉某负责各自小组的征地工作，主要负责与农户签订征地协议，核算面积、金额、签订协议。金某某和勉某每周向其汇报工作进展。这次征地工作程序是首先根据测绘院提供的航拍图，图斑号盯对农户的地块面积，公示社员的地块面积，这是第一次公示。有异议的核对，核对好了再进行第二榜公示，大部分没有异议的就由村干部领着到社员家签订征地补偿协议，按照协议上规定的时间支付征地补偿款。征地工作小组与农户签订协议的依据是征地文件和航拍图及地块图斑号的公示花名册。征地协议上的征地面积和征地补偿金额具体由哪一个人核对其说不上，但是工作组都要参与这个工作。某渠管理处某三所的土地不在补偿范围，航拍图上都标注着，某三所的土地和农民的土地都分开着呢。某三所的地能否征用要县上和某渠管理处来交涉。被征农户的土地面积、地类情况工作组一般征地时社员没有异议的就不用核实，有异议的，才下去核实。其想征地主要力量是村委会，村委会的村主任、村支书要承担责任，镇上抽调的干部是配合村上，也是他们太相信村两委班子。村上马某某某作为调委会主任，他的职责就是调解纠纷，镇干部金某某、勉某他们太相信马某某某了，但是他们工作上也存在漏洞，没有完全履行好职责。其作为关渠村的总负责人，其的责任是监管不到位，工作量大，任务急，存在一定疏忽。
12.证人马某某6的证言，证明2012年年底，其参与了贺兰县轻纺城项目征地工作，金贵镇关渠村在此次征地过程中分两组，4队、9队一组，1队、8队、11队一组，4队、9队这一工作小组的负责人是勉某，1队、8队、11队这一组的负责人是金某某。进行了分工，其及村长金某甲、副村长马某某某负责调解征地中出现的矛盾纠纷，工作组其他成员负责依据航拍图核实征地面积，公示后，签订征地协议。征地工作小组与农户签订征地协议的依据是征地文件和航拍图及地块图斑号的公示花名册。工作流程是先根据航拍图和图斑号花名册核实农户地块，得出总面积，进行第一次张榜公示，公示期间如果社员有异议，就过来找工作小组，工作组核实后进行变更，再张榜公示，直至没有社员提出异议，进行第三榜公示，与社员签订补偿协议，最后按照协议造册并领取征地补偿款。这次征地，某三所的土地在补偿范围之内，但没有征用，某三所的土地归国家所有，某渠两侧30米范围内的土地都属于某三所管理。某三所的地不能征，他们一开始征地工作小组会议时就说过，不能征。有社员提出某渠坡上开荒耕种的土地，要求征地组补偿，征地组依据航拍图的标示，明确某渠两侧30米范围内的土地是不能征用的，并答复不能征用。马某某某是村调委会主任，负有调解纠纷的职责。
13.证人马某某5的证言，证明其参与2012年轻纺城征地项目，其工作职责就是配合小组组长金某某征金贵镇关渠村8队、11队的土地，征地小组组长金某某，成员马某某某负责按照地类及补偿标准计算补偿款金额。金某某负责征地小组征地的全面工作，马某某1征地协议上的签字不是其亲笔签写的，其没有核实过马某某1、杨某1的土地。征地工作组与农户签订征地协议的依据是征地文件和航拍图及地块图斑号的公示花名册。在协议上签字的人都有责任，村上马某某某对关渠村社员土地情况最了解，出现问题，马某某某肯定有责任。
14.证人胡某2的证言，证明2012年其被抽调参加轻纺城征地工作，这个小组的组长是金某某，小组负责征关渠1队、11队土地，金某某负责拿着地块公示册及地块明细公示册，和社员核对征地面积亩数，算出征地补偿款金额，其和丁某某、马某某5根据金某某算出的数字填写征地协议，与社员签订征地协议，马某某1的征地协议是其签字的，其不清楚当时的情况，杨某1的征地协议也是其签写的。征地签协议依据关渠村地块航拍图及地块明细公示册，核定好已经公示的征地面积亩数，到关渠村入户签征地协议。有一些有纠纷没处理的，关渠村副村长马某某某下去再核实，解决纠纷，他们没有去实地核实过。征地工作中出现的矛盾纠纷及签订征地协议情况，应该是村上干部给汇报呢，基本上是按照金某某拿的征地面积明细册开展征地工作的。有矛盾纠纷的，主要是马某某某去协调处理，有时关渠村村长金生祥也参加调解，具体哪一家其说不清楚。
15.证人丁某某的证言，证明2012年其被抽调参加轻纺城征地工作，这个小组的组长是金某某，小组负责征1队、11队土地，金某某负责拿着地块公示册，和社员核对征地面积亩数，算出征地补偿款金额，其和胡某2、马某某5根据金某某算出的数字填写征地协议，与社员签订征地协议。马某某1的征地协议是其签字的，其不清楚当时的情况，杨某1的征地协议也是其签写的。调解应该是村上副村长马某某某主持，有时金某甲也参与，县上抽调的干部没参与。马某某2、马某某6在征地会议上决定的，具体纠纷存在什么问题，他们不知道，只有村上最了解情况。某渠两侧渠坡脚外30米范围内的土地性质属于什么性质其不知道。
16.关渠村一队地块现状调查图，关渠村一队地块面积明细表，关渠村一队征地面积公示册、航拍图，证明在关渠村一队征地面积公示册中马某某1名下没有土地；十一队杨某1名下有15块耕地，共60.27亩。十一队55号图斑号、一队157、231、282、311号图斑号的位置；在关渠村十一队地块面积明细表中55号图斑注明是沼泽地，在杨某1、杨某4名下；在关渠村一队地块面积明细表中157、231、282、311号图斑号户名没有注明是谁的；55号在关渠村十一队地块面积第二次公示册上注明是沼泽地，在杨某1、杨某4名下。
17.关渠村十一队图斑55号土地示意图，证明图斑号55号地块现状及图上标注面积32.08亩，其中鱼池2.72亩，坟地5.78亩。
18.证人马某某某的证言，证明（1）自2010年11月起，其开始担任贺兰县金贵镇关渠村委会副主任，2012年，贺兰县金贵镇实施轻纺城项目征地时征用了关渠村的土地，其参与了该项工作，当时其是第一小组的成员，其主要负责调解工作，调解社员之间的纠纷，填写协议书、召集村民签订协议和核算征地协议面积的工作。（2）在轻纺城征地的时候，某三所的杨某2与其协商欲用某三所的土地套取征地补偿款用以解决某三所的一些纠纷，大概需要10亩左右的征地补偿款，让其想办法，其提议将某三所的土地虚报在马某某1名下用以套取征地补偿款，杨某2同意。后其找到蔡某某（马某某1丈夫）帮忙。（3）其与杨某2、马某某1制作一份虚假的调解协议，其代表征地小组与马某某1签订一份虚假的10.16亩耕地征地协议，其负责上报后领取19万多元的征地补偿款。（4）某三所称暂时不处理与村民之间的纠纷，该征地补偿款让其存入杨某3建设银行账户，后用于自己使用。2015年3月，其将19万多元存入金贵镇农经站。（5）2012年轻纺城项目征地时，马某某某参与了金贵镇关渠村的征地工作以及当时的征地流程情况。同时证明被告人金某某是征地拆迁小组的组长以及组长的职责。还证明马某某某伪造与马某某1的调解协议具体情况金某某并不知情，但在签订协议时金某某签订了协议。杨某1与某三所就55号图斑进行调解的时候，金某某在场，但并没有参与调解，后马某某某将某三所与杨某1之间的调解结果告知金某某，金某某确认后与杨某1签订征地协议。
19.证人杨某2的证言，证明(1)其2008年3月份开始担任某渠管理处第三管理所永昌段的段长，负责永昌闸段的全面工作，2012年贺兰县轻纺城项目征地时没有征用某三所的土地，2012年，马某某1名下的10.16亩土地上报领取征地补偿款的土地是某三所的土地，这块地位于某渠外坡30米内，在永昌闸段的范围，土地属于某渠管理处，当时登记在马某某1的名下目的是套取征地补偿款用来解决某三所与社员之间的纠纷，其找马某某某帮忙，马某某某找到马某某1。马某某某弄好后和其说了，后来马某某某说补偿款他已经领取了，在他的账户上放着呢，后来马某某某又说他将这个钱已经退了，某渠与王某3之间没有土地纠纷。开始征地的时候，贺兰县金贵镇征地工作组把水管所管理的土地列在了征地范围，但是直到去年（2014年）才定下来不征了，到现在也没有征他们所里管理的土地，具体原因不清楚。
20.证人蔡某某的证言，证明2012年轻纺城项目征用土地的时候，马某某某找到其称某三所有几块地，某三所的段长杨某2想将这几块地弄点钱，找其帮忙将该10.16亩土地登记在其妻子马某某1名下，其同意。后该10.16亩土地发下来的征地补偿款被马某某某花了，马某某某没有向其支付任何好处费。其妻子马某某1名下没有耕地，马某某1征地协议的签字是其签署的。
21.证人王某3的证言，证明其没有与某三所发生过土地争议纠纷，其也没有经马某某某主持调解与杨某2就土地争议进行过确认土地登记在马某某1名下，检察机关向其出示的《调解协议书》其予以否认，称造假制作。马某某某是关渠村副村长，其与马某某某没有打过交道，其不知道10.16亩征地补偿款的情况，马某某1系其妻子马新花的姐姐。
22.土地调解书一份，证明图斑号为157、231、282、311四块田，共计10.16亩，在协议书中签给王某3的姨姐马某某1。
23.证人马某某1征地协议，证明以马某某1名义签订征地补偿协议，耕地10.16亩，补偿金额192176.4元，征地组成员签名：金某某、马某某5、丁某某、胡某2、马某某某。
24.证人杨某1的证言，证明其名下所有土地在2012年轻纺城征地时全部征完了，耕地一共有15块，总共60.27亩，水塘一共有4块，总共9.71亩，图斑号55号，面积32.08亩也签订在其的征地协议里，这块地其早些年就在那儿开鱼池养鱼了，这次征地也算在其名下，这块地在征地时候与某三所有纠纷。当时由马某某某和某三所的杨某2协调，协调结果是将这些地都签在其的名下，然后其给某三所10亩地的补偿款。后来其将登记在其名下的所有征地补偿款全部领取了。其没有将10亩地的补偿款给某三所，这块地其养鱼养了十几年不可能给某三所的。这块地挨着某渠在渠坡下是荒地。其听说像其这样的情况，某渠边自己开荒的地谁开的就给谁赔了，所以其也要求领取这块地的补偿款。当时征地小组说其和某三所有纠纷，纠纷处理不了，就不能签征地协议，所以其为了把协议签下来，才和某三所签了这份协议。
25.证人杨某4的证言，证明图斑号55号块田在某渠东坡30米范围内。这块地是杨某1的地，挨着其承包田的地方有其一部分地。公示册上登记的是其和杨某1的，其有2亩多地，剩下是杨某1的鱼池、蒲草地。沿某渠两边的地都没有手续。2010年左右，某三所的人来拉某渠与农户地的交界，被周边社员挡住没有丈量成。55号地是个长蒲草的荒地，鱼池占不大点地方，八几年的时候就在这片地上开始养鱼，后来开成了田。某渠两侧的田在前，后来改的渠，所以其认为农民应该能领补偿款。
26.杨某1与杨某2关于某三所土地调解协议书，证明经马某某某主持调解，55号图斑号土地由杨某1领取征地补偿，后付杨某210.5亩征地补偿款。
27.杨某1征地协议，证明杨某1签订征地补偿协议耕地77.92亩，其他24.14亩，补偿金额1666976.8元，地上附着物补偿金额9894元，两项总计1676870.8元，征地组成员签名：马某某5、金某某、胡某2、丁某某、马某某某。
28.宁夏生态纺织示范园区项目征地费发放名册，证明以马某某1名义领取征地补偿款192176.4元，以杨某1名义领取征地补偿款1676870.8元，全部领取了征地补偿款。
29.证人傅某某的证言，证明2012年轻纺城项目征地工作傅某某参与了，其作为领导小组成员要求各领导小组均需严格按照征地方案行使职责，当时的工作方案，参与征地工作的每个成员都是了解的。金某某对当时的拆迁流程工作的范围应是清楚的。
30.被告人金某某的供述与辩解，证明（1）2012年轻纺城征地工作，马某某2镇长安排其负责关渠村八队、十一队征地小组工作，具体工作是核实、核算征地面积数字、补偿金额，签订征地协议，其按照《宁夏生态纺织产业示范园征地工作方案》中的要求进行征地工作。征地期间，每天都开工作晨会，其负责将其这组的工作情况在晨会上汇报给征地组领导。其的征地工作是金贵镇政府安排的，马某某2是关渠村征地工作组负责人，每天的工作晨会是马某某2主持的，其征地期间的工作是向马某某2汇报的。马某某2让她们拿着征地公示册、航拍图等，马某某某等村上人员安排她们开展工作。（2）核算土地情况的依据是征地范围内的地块面积明细公示册、地块现状航拍图、第三次土地面积明细公示册。（3）征地过程中出现的与农户的土地纠纷，是由关渠村副村长马某某某负责协议处理的，征地组是认可马某某某的调解结果的；（4）征地协议上的征地面积及征地补偿金额是其和马某某某核实征地面积、计算补偿金额的，算出后，其填写一份征地协议，然后由马某某5、胡某2、丁某某抄写协议。（5）某三所的土地权属其不清楚。原始地块明细表及征地面积公示册上某三所的土地和农户的土地标注清楚着呢，能区分开。征地是征农户的地，某三所的地应该是不能被征用的。某三所的地包括某三所盖的房子，某渠本身，还有渠坡脚两边的地，根据航拍图图斑号及花名册上能看清楚，分得开。庭审中陈述：以公示册子为准。一开始在公示之前，前期工作，某三所来指了地，在电脑上有人标记清楚，记录情况。征杨某1的地时只看公示册子，上面没有注明是某三所的地。某渠两侧30米的范围之内不能征是去检察院之后，检察院工作人员告诉其的，其才知道的。整个征地过程中某渠两侧30米的范围之内不能征，当时没有进行宣传，其当时不知道这个情况。其不是征地小组的组长，其一直以普通工作人员的身份去工作，其的职责是无异议地的按第三次公示册进行签订，有异议的地按村上调委会调解后的结果抄写协议。（6）马某某1的征地协议是其签订的、杨某1的征地补偿协议的数字是其算出来的，但协议上其名字不是其亲笔签字。其未去杨某1家实地核实土地面积，也未认真核查马某某1的土地实有面积及土地性质。杨某1与某三所的土地挨着，杨某1提出某渠干渠坡脚也有部分地是他家的，与某三所有纠纷，马某某某与某三所及农户杨某1调解了，其记得当时他们写了份调解书，其按马某某某调解后的结果计算了征地面积和补偿金额，就在征地协议上签字。杨某1家的调解协议当时的调解过程其没有参加，当时调解是关渠村村长金生祥、副村长马某某某主持的。之后，马某某某跟其说他们的土地矛盾调解好了，可以签了，其就按照他们说的调解结果计算的征地协议数字。马某某某和金生祥都是村干部，负责征地工作中的矛盾协调工作，所以征地组是认可他们的协调结果的。村上调解完其没有再派其他人进行核实，或是亲自再实地去核实了解。按照征地工作要求，其是应该要去核查农户的土地实际情况，但是其就算到了实地也盯不住具体田块。其当时想着村上干部都去实地看了，纠纷也是他们调解好了，其就没有去实地查看。杨某1签订征地协议的情况其给领导汇报了，国家被套取了征地补偿款，其认为其、马某某某、金某甲、某三所的干部都有责任。农户和某三所在土地上有矛盾，就由他们和某三所来协商，如果协商下来，某三所说地是农户开了的，他们就与农户签订征地协议。如果某三所说农户没有这回事，就由某三所留着。这种处理方法是征地组负责领导马某某2副镇长决定的。
31.归案经过，证明被告人在侦查人员电话通知到案，系主动归案。
32.档案查阅证明（由辩护人调取），由贺兰县人力资源和社会保障局出具，证明金某某为全民合同制工人。
33.马某某2自书证明一份（由辩护人调取），证明金某某非征地小组组长及征地的相关程序。
34.金贵镇农经站提供的记账凭证、中国农业银行进账单、村集体经营组织收款收据（由辩护人调取），证明马某某某于2015年5月3日及31日将自己以马某某1名义所套取的款项19万元全部交给金贵镇农经站。
本院认为，被告人金某某在担任金贵镇关渠村征地小组组长期间，严重不负责任，未认真履行工作职责，致使他人以本不属于征地补偿范围土地纳入个人征地补偿面积，给国家造成320377.45元的重大经济损失，其行为已构成玩忽职守罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名成立。公诉机关指控的以马某某1名义签订征地补偿协议造成192176.4元的经济损失，因犯贪污罪的马某某某在本案及马某某某贪污案立案前已上缴农经站190000元，该金额不应计算在实际造成的经济损失中，故该起实际造成的经济损失为2176.4元，因此认定共造成经济损失的金额为320377.45元。被告人金某某及其辩护人辩称，被告人金某某的行为不构成玩忽职守罪。经查，现有证据证实被告人金某某等征地工作人员负有核实农户征地面积、签订协议、登记附着物、发放征地款、调处矛盾纠纷等职责，但被告人金某某并未按照要求履行职责，并造成国家经济损失三十余万元，其行为构成玩忽职守罪。被告人及其辩护人的无罪辩解理由无事实和法律依据，不能成立，不予采纳。被告人金某某犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚。犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚。为了打击渎职犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下:
被告人金某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在收到判决书后的第二日起十日内向本院或直接向宁夏回族自治区银川市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。审判长王金
代理审判员 田彦宏
人民陪审员 王维新
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 王 佩