四川省宜宾市翠屏区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川1502民初4024号
原告：宜宾诚展建设有限责任公司，住所宜宾市五粮液大道旧州路24号5楼4号，统一社会信用代码：91511500MA62A5MJ3H。
法定代表人：陈本祖，职务：董事长。
委托诉讼代理人：周淳，四川中业律师事务所律师，执业证号：15103200910136417。
委托诉讼代理人：付秀梅，四川中业律师事务所律师，执业证号：15103201511745742。
被告：甘肃向阳房地产开发有限公司，住所甘肃省定西市岷县岷阳镇新民街64号，统一社会信用代码：916211265562652825。
委托诉讼代理人：汪乾友，北京蓝鹏（成都）律师事务所律师，执业证号：15101201220674435。
原告宜宾诚展建设有限责任公司（以下简称诚展公司）与被告甘肃向阳房地产开发有限公司（以下简称向阳公司）装饰装修合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告诚展公司的委托诉讼代理人周淳、付秀梅到庭参加诉讼，被告向阳公司的委托诉讼代理人汪乾友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诚展公司向本院提出如下诉讼请求：1.确认原告与被告签订的《装饰装修工程意向协议书》无效；2.被告返还原告投标保证金80万元；3.由被告承担本案诉讼费用。在审理过程中，原告撤回其第1项“确认原告与被告签订的《装饰装修工程意向协议书》无效”的诉请。事实和理由：被告对其开发建设的漳县西安大酒店（现更名为天紫大酒店）装饰装修工程进行招标，原告受邀参与此工程投标活动。2016年1月5日，原告将80万元转入被告账户。在招投标过程中，应被告要求双方签订《装饰装修工程意向协议书》。但被告此后并未进行评标、开标。被告的招投标程序严重违法，原告认为双方签订的《装饰装修工程意向协议书》无效。为此，特诉至本院，请求判如所请。
被告向阳公司辩称：1.原告与被告双方签订的《装饰装修工程意向协议书》是双方真实意思表示，是合法有效的，对双方均具有约束力。2.原告向被告交纳的80万元保证金，我们认为是为双方签订正式装修装饰合同的保证，是立约定金，合同约定待签订正式施工合同后两日内退还，由于原告方在签订协议书后未按协议书第五、六条约定为签订正式合同提供相应资料，被告于2016年3月21日向原告发出了两份通知书将双方签订正式合同所需资料、提交时间以及违约对可能造成的法律后果告知了原告，但原告并未在通知要求时间内提供相关资料包括履约保函、预付款保函，导致双方不能签订正式的装饰装修合同。3.被告针对原告的违约行为于2016年4月19日向原告发出正式公函，决定终止与原告方签订正式的合同。4.原告由于自身的违约行为，导致双方不能实现合同目的对此应承担相应的法律后果，其交纳的80万元的立约定金，被告方根据《最高院关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释》第115条规定，原告无权要求退还立约定金。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交了如下证据：1.原告营业执照复印件；2.法人身份证明及法人身份信息；3.被告企业信用信息；4.装饰装修工程意向协议书；5.银行转账明细打印件；6.招标文件（含邀请函、前言、投标须知、邀标程序、投标承诺书）。被告发表质证意见为：对第1-3组证据三性无异议；对第4组证据真实性、合法性无异议，但是协议书的性质我方认为是双方在充分协商基础上签订的合法有效的合同；对第5组证据真实性无异议，转账80万元的性质是立约定金。对第6组证据真实性无异议，证明目的有异议，我方认为该招标文件是被告方向原告方发出的要约邀请。被告提交了如下证据：1.招标文件；2.介绍信3.原告企业资质简介；4.投标文件（含投标函、授权委托书等11项内容）；5.装饰装修合同工程意向协议书；6.原告转账凭证；7.中标通知书；8.通知；9.公函、邮寄凭证、被告项目负责人胡嵩与刘益权的手机彩信记录。原告的质证意见为：对第1组证据真实性无异议，但该证据能够证明原、被告双方是招投标关系产生的纠纷，本案应适用招投标法的相关规定；对第2组证据真实性无异议，但是关联性有异议，该介绍信的有效期只有10天，当时我方确实让刘益权过去联系相关事宜，但没有授权他进行有实质性权利义务相关法律文本的签订；对第3组证据三性无异议；对第4组证据真实性无异议，但该文件可以看出原告是依照招标文件进行投标，应当受招投标法调整；对第5组证据真实性无异议，合法性有异议，证明目的以我方举证为准；对第6组证据真实性无异议，但对证明目的有异议，该80万元是投标保证金；对第7组证据真实性无异议，合法性有异议，因为被告的整个招标、评标程序违反了招投标法的禁止性规定，这个中标通知是不合法的；对第8组证据真实性无异议，此通知第三条更证明原告提出的要求超出了意向协议书第五、六条约定的条件；对第9组证据公函的真实性无法核实，我方没有收到此公函，对手机彩信的真实性无异议，不认可证明目的，但短信记录的内容反而能说明我方对合同履行进行友好协商，在我方不能出具通知要求的基本账户开户行出具的履约保函的情况下能否提交其他银行出具的保函并签订正式合同，但被告不同意，经向我公司基本账户开户行翠屏农商行江北支行申请，银行告知没开展这项业务，我们咨询了其他银行均可以出具保函并通知了被告，但被告不同意，所以没能签订正式装修合同。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
本院经审理认定事实如下：原、被告双方提交的2015年10月《招标文件》，内容为：1.被告向原告发出的“邀请函”。2.“前言”：本项目工程将采取对投标单位以直接议标直入方式进入本项目工程承包施工3.“投标须知”写明案涉工程资金来源为企业自筹，工程造价约4000万元，并对工程名称、地址、内容、工期、施工质量、报价方式等进行了约定。4.“邀标程序”约定：第七条：经招标单位确定的预留投标单位应在招标单位通知的时间内与招标单位签订《装饰装修工程意向协议书》，同时应向招标单位缴纳投标保证金2%，投标单位应按《招标文件》的要求在规定的时间内递交有关资料后，视投标单位为中标单位并在五日内签订正式施工合同。投标单位应出具当地法定基本开户银行的建设工程履约保函，逾期不办理，视为自动放弃，所产生的一切损失由投标单位自行承担。第八条：签订正式合同应具备的条件，包括建设工程履约保函在内共11项资料。5.原告向被告出具的“投标承诺书”，内容大致为：本投标单位已详细阅读了招标文件，接受招标文件全部内容、条款，若有违反，同意被废除投标资格并接受处罚；保证按招标文件要求，在接到贵公司通知后七日内提交各项文件资料和建设工程履约保函并商签施工合同，如有违反，同意接受招标机构对投标单位的违约处罚。
2015年12月8日，原告出具《授权委托书》，载明：“现委托本单位人员刘益权为我方代理人，代理人根据授权，以我方名义签署、澄清、说明、补正、递交、撤回、修改漳县西安大酒店（现更名为：天紫大酒店）装饰装修工程施工投标文件、签定合同和处理有关事宜，其法律后果由我方承担。委托期限：自本授权委托书签署之日起至投标结束为止。”同日，原告向被告发出的《投标函》：我方已仔细研究了西安大酒店现紫天大酒店招标文件全部内容，愿以40426781元的投标总报价按合同约定承包工程，如我方中标，我方承诺按照招标文件规定向你方递交履约担保。原告在“投标人”处盖章，刘益权在“委托代理人”处签名。
2016年1月5日，原告向被告账户转款80万元，付款用途为投标保证金。2016年1月11日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《装饰装修工程意向协议书》，约定：经双方协商，就甲方自行开发投资的原西安大酒店现紫天大酒店装饰装修工程建设相关事宜达成如下协议：工程名称紫天大酒店，工程地点甘肃省定西市漳县武阳镇武阳路，工程内容为一至十三层装饰装修及电器、家具设、备，工程总造价暂定40426781.11元（以竣工结算为准），开工时间以签订正式合同约定为准；第五条“本协议签定后，乙方应向甲方交纳80万元投标保证金，待签定正式施工合同后两日内退还。如乙方中标后不按照《招标文件》及本协议完善资料，无故放弃中标或不在规定的时间内与甲方签定施工合同，甲方视乙方违约。”第七条违约责任“3、乙方中标后应在甲方通知的时间内凭办妥的资料及履约保函前来和甲方签定施工合同，逾期视为违约，甲方有权重新选择施工队伍。由此造成的一切经济损失自行承担。”第十一条“本协议甲、乙双方应严格遵守，如有一方违约，守约方可单方终止协议，违约方应赔偿守约方违约金50万元。”
2016年3月21日，被告向原告发出《中标通知书》：我公司已接受贵方提交的西安大酒店（现更名为天紫大酒店）装饰装修工程的投标文件，贵方被确定为的中标人，项目经理刘益权，请贵方接到本通知书后准备好有关材料，7日内持有效证件及《履约担保》及《预付款保函》前来订立施工合同。同日，刘益权在该通知书上签名捺印并签署“中标通知已收到。”
2016年4月26日，原告的委托代理人刘益权通过手机彩信的方式向被告发送《关于出具法定基本银行建设工程<履约保函>和<预付款保函>请示函》，载明：“甘肃向阳房地产开发有限公司：我公司于2015年12月8日向贵公司提交了漳县西安大酒店（现更名为天紫大酒店）装饰装修工程比选文件，贵公司通过评选后确定我公司为中标单位，并于2016年3月21日向我公司发出中标通知书和通知要求我公司提交相关资料后签订施工合同……在接到中标通知书和通知后，公司相关人员去我公司开户行（宜宾翠屏农村商业银地股份有限公司江北支行）办理以上保函，但我公司开户行未办理建设工程《履约担保》和《预付款保函》业务……之后十多天我公司相关人员一直在当地其他法定银行和多家担保公司联系办理银行保函一事，但其他法定银行均表示因去年、今年整个社会经济环境原因不再办理建设工程《履约担保》和《预付款保函》业务。”
庭审中，原告陈述案涉装修工程没有签订正式施工合同，是因为被告在通知中附加条件，我方不能提供被告要求的保函，经沟通未能达成一致意见。被告陈述，案涉工程是被告自行投资开发的工程，不属于招投标法第三条规定的强制招投标范围，是通过议标自行选定装修公司；没与原告签订正式合同的原因是被告未按照约定提供基本户开户行出具的保函，双方沟通了一年多原告也不能提供保函签订正式施工合同，目前该工程已与其他公司签订合同正在装修。
本院认为：结合本案证据和查明事实，原、被告提交的《招标文件》中“邀标程序”明确约定了签订《装饰装修工程意向协议书》同时投标单位应向招标单位缴纳投标保证金2%，签订正式施工合同投标单位应出具当地法定基本开户银行的建设工程履约保函，同时约定签订正式合同应具备的条件为包括建设工程履约保函在内共11项条件。原告向被告出具的“投标承诺书”明确承诺接受《招标文件》全部内容、条款，保证按《招标文件》要求提交各项文件资料和建设工程履约保函并商签施工合同，如有违反，同意接受招标机构对投标单位的违约处罚。后双方签订《装饰装修工程意向协议书》，该协议书系双方真实意思表示，内容合法有效，双方均应依约履行合同义务。该协议书明确约定原告向被告交纳80万元投标保证金，待签订正式施工合同后两日内退还，并约定原告中标后不按《招标文件》及协议书完善资料，无故放弃中标或不在规定的时间内与被告签订施工合同，视为违约；同时约定原告违约后被告有权重新选择施工队伍，由此造成的一切经济损失原告自行承担。被告辩称原告交纳的80万元系立约定金，但其未提供相应的证据予以证实，且双方签订的书面合同及转款凭证均显示80万元为投标保证金，故对被告该辩称本院不予采信。本案中，虽因原告未能提供合同约定的保函导致双方未能签订正式合同，但双方签订的《装饰装修工程意向协议书》仅约定视为原告违约，并未约定因原告违约导致不能签订正式施工合同被告不予退还投标保证金，故原告有权要求被告退还投标保证金，被告有权依约向原告主张违约责任。鉴于被告未在本案中提起反诉要求被告承担违约责任并在保证金中抵扣违约金，故原告要求被告退还80万元保证金符合法律规定，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
被告甘肃向阳房地产开发有限公司于本判决生效之日起20日内退还原告宜宾诚展建设有限责任公司投标保证金80万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11800元，减半收取5900元，由被告甘肃向阳房地产开发有限公司负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于宜宾市中级人民法院。
审 判 员 舒 波
二〇一八年七月三日
法官助理 牟冬勤
书 记 员 邓 莎