陕西省西安市长安区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)长安行初字第00523号
原告西安光圣能源传感系统有限公司，住所地西安市高新区。
法定代表人杨覆洲，总经理。
委托代理人刘志孝，西安光圣能源传感系统有限公司职员。
被告西安国家民用航天产业基地管理委员会，住所地西安航天基地。
法定代表人张弛，主任。
委托代理人白国帅，西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局工作人员。
委托代理人刘智，陕西仁和万国律师事务所律师。
原告西安光圣能源传感系统有限公司因认为被告西安国家民用航天产业基地管理委员会(以下简称航天管委会)不履行办理征地相关手续职责一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告西安光圣能源传感系统有限公司委托代理人刘志孝、被告航天管委会委托代理人白国帅、刘智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告西安光圣能源传感系统有限公司于2015年1月12日及8月向被告航天管委会提交“关于光纤光电传感系统研发中心项目申请报告”，请求被告依法处理、尽快延续“光纤光电传感系统研发中心”项目用地手续。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告诉称，2004年8月10日，西安市长安区韦曲街道北里王村二组废弃砖厂因常年荒芜，垃圾堆积万余方、失去耕种能力，该村向西安市国土资源局长安分局递交了申请报告，请求引进“光纤光电传感系统研发中心”项目使用该宗土地。2006年9月4日，经西安市规划局批准由西安市规划局长安分局下发规划选址初审意见，同意“光纤光电传感系统研发中心”项目的选址定点。原告遂成立了该项目筹建班子，清理了该宗地上的垃圾并垒了围墙。同年9月该项目通过环境影响评估，国土长安分局召开了省、市专家听证会，并一致通过。2008年11月19日，国土长安分局下达了关于该项目的复函，同意给该项目供地。同年11月份，原告将该项目报送长安区发改委立项，2009年2月16日，长安区发改委下发了“关于对西安光圣能源传感系统有限公司建设光纤、光电传感器系统研发中心项目核准的批复”（长发改发[2009]13号文件），长安区政府将该项目作为2009年重点项目。2010年4月1日,西安市规划局勘测院完成了征地实测成果表，同年4月19日国土资源局土地测量部门完成原告用地（土地勘测定界技术报告书）。2010年6月22日，西安市国土资源局长安分局延续2008年土地初审意见，向原告下发了“关于西安光圣能源传感器系统有限公司项目用地的初审意见”，同年6月25日，西安市国土资源局长安分局向西安市规划局发了“关于办理韦曲街办宗地规划设计条件及附图的函”。原告依据上述文件委托西安市城市规划设计院编制了项目控制性规划完成阶段性成果并出图。后因行政区域管辖变化，机构调整，2011年8月，西安市国土资源长安分局将“光纤光电传感系统研发中心”项目用地遗留问题移交西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局，之后航天管委会四个部门到原告公司专题考察，原告询问情况时航天管委会规划部门称让新班子熟悉情况后再商议，并建议原告降低容积率，扩大企业规模，注册研发分公司，原告按要求完成，但两届班子已变动均无结果。原告多次要求被告依法办理该项目规划用地延续手续，被告均以各种理由推诿。2015年1月12日，原告向被告递交了“关于光纤光电传感器系统研发中心项目”的申请报告（被告办公室李斐然签收），再次要求被告依法办理延续规划用地相关手续，至今被告无答复。原告认为，被告承接了长安区政府的相关职能后，却拒不履行行政职能不符合法律规定。被告的不作为给原告造成极大的经济损失，严重侵犯了原告的合法权益。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及其他相关法律规定提起诉讼，请求：一、被告依法履行职责，为原告办理延续“光纤光电传感器系统研发中心”项目的规划、用地等相关手续；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告为支持其诉讼请求，当庭提交的证据有：1、2015年1月12日及同年8月向航天管委员会办公室提交的“关于光纤光电传感系统研发中心项目申请报告”二份；2、2014年5月8日西安市国土资源局长安分局“关于光圣能源项目用地办理情况的说明”一份；3、2011年8月9日西安市国土资源局长安分局给西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局“关于航天分局辖区内遗留建设项目办理情况的函”及“航天辖区遗留建设项目情况一览表”各一份；4、2011年8月10日西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局给西安市国土资源局长安分局《关于办理航天基地范围内遗留建设项目移交手续的函》一份。以上证据证明原告向被告提交申请和被告接管原告公司光纤光电研发中心建设项目用地遗留问题的事实。
被告辩称，一、被告主体不适格。依据国家相关法规定，有关城市规划的行政主管部门为城市规划部门，有关土地的行政主管部门为国土资源部门，上述部门在法律授权范围内履行各自的行政职责。而被告作为开发区管委会，并无相关法律授权其享有关于规划及土地管理的行政职权，故不存在规划及土地管理法定职责。原告将航天管委会列为本案唯一被告无法律依据。如原告因相关部门不履行有关规划及土地管理法定职责的，应当以规划主管部门及土地行政主管部门为被告。二、原告的诉讼请求不明确。原告诉称要求延续办理规划、用地的相关手续，无法明确判断是何手续，无法明确判断是要求行政机关作出何种具体行政行为，诉讼请求不具体。依照《行政诉讼法》有关规定，对于没有具体诉讼请求的，不符合起诉的条件。综上，原告提起诉讼的被告主体错误，又没有具体的诉讼请求，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告为支持其辩称，提交的证据有：2007年4月2日西安市机构编制委员会文件（市编发[2006]5号）“关于同意设立市国土资源局航天科技产业基地分局的批复”一份，证明航天管委会作为本案的被告，主体不适格，航天国土分局是西安市国土资源局设立的，航天管委会对航天国土分局没有管理职权，本案原告应当以西安市国土资源局为被告。
经质证，被告对原告提交的四组证据形式要件及证明目的不认可，原告的申请报告没有核心的申请内容，也没有说明要申请什么问题，且原告所提交的证据不能证明被告享有办理规划及用地的行政职责。原告对被告提交的证据真实性认可，但认为航天土地分局受被告领导，有管理土地的职责。本院对原、被告双方提交的证据真实性予以确认。
经审理查明，原告西安光圣能源传感系统有限公司因开发“光纤光电传感系统研发中心”项目的需要，选取西安市长安区韦曲街道北里王村废弃砖厂作为开发用地，2004年8月10日，原告与西安市长安区韦曲街道北里王村村民委员会签订了征用土地协议书。2009年2月16日，西安市长安区发展和改革委员会作出“关于对西安光圣能源传感系统有限公司建设光纤、光电传感器系统研发中心项目核准的批复”(长发改发[2009]13号)，原告在西安市国土资源局长安分局及西安市规划局长安分局办理了用地、规划的相关手续。2011年8月，因长安区政府和航天管委会对土地管辖范围的调整，同年8月9日，西安市国土资源局长安分局将原告开发的“光纤光电传感系统研发中心”项目用地作为遗留问题移交西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局。之后原告多次到被告处相关部门要求办理用地手续未果，于2015年1月12日向被告航天管委会提交了“关于光纤光电传感系统研发中心项目申请报告”的书面材料，被告单位办公室工作人员签收，同年8月再次向被告提交了同内容的书面报告，请求被告依法尽快办理“光纤光电传感系统研发中心”项目规划用地延续手续，被告未作出明确答复。原告于2015年12月18日提起诉讼。
本院认为，原告西安光圣能源传感系统有限公司因开发“光纤光电传感系统研发中心”项目的需要，选取长安区韦曲街道北里王村废弃砖厂作为开发用地，规划用地手续在长安区政府相关行政部门部分已经办理，因规划用地报批管辖的调整，西安市国土资源局长安分局将该宗土地的办理作为遗留问题移交西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局的事实清楚。被告航天管委会具有负责其辖区规划征地工作的行政职能，西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局受被告领导。所以，被告辩称意见于事实不符，不予采纳。现因规划用地报批调整至被告管辖，原告向被告提交“关于光纤光电传感系统研发中心项目申请报告”书面材料，请求被告依法尽快办理“光纤光电传感系统研发中心”项目规划用地延续手续，被告应当指令其相关部门进行办理或作出行政行为。而被告在法定期限内未作出行政行为，属于不履行职责的情形。综上，本院对原告的诉讼请求，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
本判决发生法律效力之日起三十日内，被告西安国家民用航天产业基地管理委员会对原告申请办理延续“关于光纤光电传感系器统研发中心”项目的规划用地手续作出行政行为。
案件受理费50元，原告已预交，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 康公理
人民陪审员 王平安
人民陪审员 权铁锁
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 向 琼