江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)苏行申757号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：薛涛。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：金晶莹。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈铁瑛。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张文才。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王秀红。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴国才。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周龑。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：喻丽梅。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：泮伊敏。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邓晓琳。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：俞齐芳。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：俞慧芳。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何大壮。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李雪云。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：车永民。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚东升。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：熊祖平。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：姚明。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：方应根。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：江桂芳。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王丽君。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郏桂香。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：冯元者。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：严虹。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王惠。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴立平。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张忠芳。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：魏强。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王迎春。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘萍。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄惠萍。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘丽艳。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨龙扣。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘志华。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：路建伟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈菊英。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈金娥。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴新龙。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邹慧双。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：韩璐。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：沈佳俐。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周俊。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邱宏宏。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄霞妹。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邱巧巧。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王乐喜。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨静。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王凤延。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周丽霞。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：高奇望。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：翁传其。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：何正雄。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴雪芳。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈斌杰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：潘景章。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄朝晖。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张燕。
以上再审申请人共同委托诉讼代理人：吉峰,上海博拓律师事务所律师。
以上再审申请人共同委托诉讼代理人：周晓,上海博拓律师事务所律师。
薛涛等57人因诉无锡市住房保障和房产管理局(以下简称无锡市住房局)、江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住房厅）房屋行政登记一案，不服江苏省无锡市中级人民法院2015年9月22日作出的(2015)锡行诉终字第00071号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查终结。
薛涛等57人申请再审称，一、一、二审裁定的依据与事实不符，适用法律错误，其再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定。1、本案属于对复议决定不服提起的行政诉讼；2、本案属于涉及不动产的具体行政行为的行政案件；3、一、二审法院在没有开庭审理的情况下，直接认为《房屋所有权证书》明确载明了房屋位置等信息，薛涛等57人对该行政行为具体内容是明知的，这一事实认定是错误的，薛涛等57人不知道无锡市住房局的该具体行政行为内容；4、薛涛等57人的起诉符合法律规定的起诉期限要求。二、二审法院在没有开庭、没有询问当事人的情况下，直接裁定驳回上诉，剥夺了当事人的诉讼权利，属于严重的程序违法；三、本案属于“本辖区内重大、复杂的案件”，应由二审法院管辖。综上，一、二审法院认定不清、适用法律错误，请求撤销二审裁定，并依法立案受理本案。
2015年7月，薛涛等57人以无锡市住房局、省住房厅为被告向无锡市崇安区人民法院提起行政诉讼称，其虽取得商铺的产权，但无法确定商铺的位置，《房屋所有权证书》的平面图不符合规范要求。无锡市住房局在房产登记过程中失职不当，侵害其合法权益，其对省住房厅维持原行政行为的复议决定不服。请求：判令撤销无锡市住房局颁发的《房屋所有权证书》，并重新颁发符合法律规范的房屋所有权证书；本案诉讼费由无锡市住房局、省住房厅承担。
一审法院经审查认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。目前，上述规定仍然可以继续适用。本案所涉《房屋所有权证书》登记发证日期至今均已超过2年，现薛涛等57人要求撤销上述《房屋所有权证书》均已超过起诉期限，故对薛涛等57人要求撤销无锡市住房局颁发的《房屋所有权证书》并重新颁发合法房屋所有权证书的起诉均不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，一审法院于2015年8月3日作出的（2015）崇行诉初字第0008号行政裁定：对薛涛等57人的起诉不予立案。
薛涛等57人不服一审裁定，向江苏省无锡市中级人民法院提起上诉。
二审法院审查查明，无锡市住房局自2011年8月起就位于无锡市锡沪东路99号的各商铺向薛涛等57人陆续颁发《房屋所有权证书》。薛涛等57人认为房产证分户图没有体现出房屋权界限、四面墙体的归属和周邻关系的表述，以及拥有合法产权证却没有实际铺位、无门无墙、无固定界址点，向省住房厅申请复议。省住房厅作出行政复议决定书，维持无锡市住房局颁发的房屋所有权证书。
二审法院认为，无锡市住房局颁发《房屋所有权证书》的行为是行政行为。《房屋所有权证书》载明了产权人、房屋位置、房屋状况、规划用途、房屋权属等信息。薛涛等57人对该行政行为的具体内容是明知的。薛涛等57人要求通过诉讼来撤销《房屋所有权证书》及重新颁发产权证书，应在法律规定的起诉期限内提出。现其未在规定期限内提起诉讼，一审法院以其起诉已超过起诉期限为由裁定不予立案，并无不当。省住房厅对薛涛等57人的行政复议申请进行处理，不影响法院依法对当事人行使诉权是否合法进行审查判断。综上，薛涛等57人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第八十九条第一款第一项之规定，裁定：驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，无锡市住房局于2011年向业主颁发了无锡市锡沪东路99号各商铺的《房屋所有权证书》，但薛涛等57人直至2015年才提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由。故一、二审法院裁定对薛涛等57人的起诉不予立案并无不当。薛涛等57人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第十五项、第七十四条之规定，裁定如下：
驳回薛涛等57人的再审申请。
审 判 长 葛晓燕
审 判 员 王家祥
代理审判员 潘四海
二〇一六年八月三十日
书 记 员 汪明珠