浙江省嘉兴市南湖区人民法院
民 事 判 决 书
��2015）嘉南民初字第2403号
原告：中元建设集团股份有限公司，住所地：嘉兴市中山东路1135号。
法定代表人：章锡根，董事长。
委托代理人：凌巧荣，浙江红船律师事务所律师。
被告：中国人民武装警察部队浙江省总队医院，住所地：嘉兴市南湖路16号。
法定代表人：何文南，院长。
委托代理人：杜亚炜，浙江三利律师事务所律师。
原告中元建设集团股份有限公司因与被告中国人民武装警察部队浙江省总队医院建设工程施工合同纠纷一案，向本院提起诉讼，本院于2015年11月13日受理后，适用简易程序，由审判员成剑斌独任审判，于2015年12月25日公开开庭进行了审理，原、被告委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中元建设集团股份有限公司起诉称，被告因军人病区楼工��建设需要，于2013年11月通过嘉兴市公共资源交易中心进行公开招标。原告购买了招标文件，根据招标文件，积极进行投标准备，交纳了投标保证金，委托专业人员制作标书，进行投标。后经该工程项目评标委员会评定，推荐原告等三家单位为中标候选人，根据中标公示，原告在中标候选人中排序第一名，公示期为2013年12月25日至12月27日。根据嘉兴市公共资源交易中心网站2014年1月11日有关保证金可启退的公告，确定原告为中标单位，原告于2014年1月26日提交了中标交易费。同日被告到原告处就工程施工等事宜进行磋商。原告也针对本工程的特点组建了项目管理部，配备了管理人员及各工种的劳务班组。但虽公示原告为中标单位，被告却一直未向原告发中标通知书，原告曾数次致函被告，要求被告明确答复。但至今被告仍未向原告发出中标通知，导致项目无法进入工程���工。另查，被告于2014年6月4日对病区楼工程又发布了招标公告，并且实际将该工程发包他人施工。原告认为根据《招标投标法》等规定，双方应及时履行义务，如违反规定应承担相应的责任。现被告一直未向中标人发出中标通知书，且实际将该工程交他人施工，严重违反法律、法规的规定和诚实信用原则，依法应承担责任，赔偿原告的损失。原告交纳投标保证金80万元，根据对等和公平原则，被告拒发中标通知书，应双倍返还投标保证金，现被告仅返还了80万元，还应返还80万元；原告的投标损失，被告应当赔偿；因被告的恶意行为，导致原告未能施工的可得利益损失，被告也应赔偿。故诉请判令：1、被告再返还投标保证金80万元；2、被告赔偿原告招投标文件工本费800元、投标文件制作费48000元、交易费和中标费8415元、其他筹备费用等50000元，合计107215元以及利息��暂定5000元）；3、被告赔偿原告可得利益损失208.41万元（暂定，以审定价为准）。
被告中国人民武装警察部队浙江省总队医院答辩称，一、原告起诉的部分内容不是事实，被告在招标文件中说最后由被告党委审核确定，当时经过党委讨论后提出和原告再商谈价格，在原来的基础上下浮一定标准，因双方没有谈妥，故项目没有进行下去，被告曾找原告多次协商，原告也应当清楚；二、原告的诉请项目缺乏相应的事实依据和法律依据。要求驳回原告的诉讼请求。
针对自己的诉讼主张，原告提供了下列证据：
1．招标文件一份，证明被告于2013年10月15日进行公开招标，确定投标保证金为80万元，如中标单位未能在规定期限内签订合同，则保证金不返还，该工程适用2010定额，有关开标、评标的程序在招标文件中予以明确，现在被告违反了招标文���的规定，并且被告收取了招标文件工本费800元。
经质证，被告对证据真实性无异议，但认为投标保证金条款无效，在法律上没有依据；招标文件中说明最终审核由被告党委决定中标单位。保证金并无约定双倍返还；原告应当出示800元的工本费收据。
2．商务标文件一份，证明原告实际制作了标书，中标价格为41681898元的事实。
经质证，被告对证据真实性无异议，但原告以此主张可得利益损失没有法律依据。
3．技术标封面及目录一份，证明原告为参加这次投标进行了详细的准备，制作了一系列文件。
经质证，被告对证据真实性无异议，但原告本身是建筑公司，有现成的、常规的资料，并非为本次招标特地准备。
4．投标保证金凭证两份，证明原告于2013年12月9日交纳投标保证金80万元。
经质证，被告对证据无异议。
5．中标公示两份，证明经评标委员会评定，原告为涉案工程的中标候选人中的第一名。
经质证，被告对证据无异议。
6．涉案工程退保证金的公示一份，证明在嘉兴市公共资源中心的网站上公示原告为中标单位。
经质证，被告对证据无异议。
7．保证金退款凭证一份，证明被告于2014年1月27日退还原告保证金80万元。
经质证，被告对证据无异议。
8．收据一份，证明嘉兴市公共资源交易中心向原告收取交易费和中标费合计8415元。
经质证，被告对证据真实性无异议，但认为该费用不是被告收取。
9．公函一份，证明原告于2014年3月26日发函给被告，催促被告按照中标结果发给原告中标通知书并签订合同的事实。
经质证，被告对证据无异议，后被告主动到���告处，双方进行过多次商谈，当时原告也同意到此为止，不再追究。
10．招标公告一份，证明被告就涉案工程项目于2014年6月4日又在报纸上刊登招标公告，其行为废弃了第一次的招标程序。
经质证，被告对证据无异议，认为双方当时已进行过磋商，事情已了结，所以又进行了招标。
11．律师函和快递单一份，证明原告于2015年9月22日委托律师向被告发律师函，要求其赔偿损失，但被告没有理睬。
经质证，被告对证据无异议。
12．委托编制标书协议书、收条一份，证明原告为编制标书支付了48000元。
经质证，被告对证据的真实性有异议。
被告未提供证据。
本院认证如下：原告的证据1-11经被告质证无异议，予以认定；证据12标书制作产生费用属于合理的范围，在被告没有证据予以反驳的情���下，本院对该证据所证明的事实予以认定。
本院经审理，查明事实如下：2013年11月被告通过嘉兴市公共资源交易中心，就被告医院的军人病区楼工程进行公开招标。招标文件中进行了工程综合说明，规定了投标资质、保证金数额为80万元、招标文件工本费为800元、开标时间和地点、评标方法等内容。招标文件规定:投标保证金在投标单位于定标前撤回投标文件或者中标后未能按规定期限签署合同时将被没收。原告为进行投标，支付800元取得招标文件，花费48000元委托他人制作了标书，并于2013年12月9日向嘉兴市公共资源交易中心支付了保证金80万元。2013年12月19日该工程进行开标，经评标委员会评议，确定原告以投标报价4168.1898万元作为三名中标候选人之一，排序为第一名，公示时间自2013年12月25日至12月27日。2014年1月11日嘉兴市公共资源交易中心网站公布该���程可以退还投标保证金，并且标明原告为中标单位。同年1月27日退还了保证金80万元及利息。1月26日原告向嘉兴市公共资源交易中心支付了中标费7815元，交易费600元，合计8415元。但此后被告一直未向原告发出中标通知书，原告于2014年3月26日发函询问被告无果。被告于2014年6月4日在报纸上就同一工程又一次公开招标，由他人中标后进行了施工建设。2015年9月原告委托律师发函，要求被告承担赔偿责任。双方协商无果后酿成本诉讼。
本院认为，从合同成立角度，在工程招投标中，招标为要约邀请，投标行为为要约，发出中标通知书为承诺。由于被告未发出中标通知书，故双方合同关系尚未成立，以建设工程施工合同纠纷为案由不当，根据原告的诉请，应为缔约过失责任纠纷为妥。
原、被告在建设工程领域进行招投标，其行为均受《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律、法规的约束。本案中被告经过公开招标，经评标委员会依法评定原告为第一顺序的中标候选人，在原告不存在不符合中标条件的情形下，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》五十五条及七十三条的规定，被告应当确定原告为中标人，无正当理由不发出中标通知书的，对于投标人的损失，应当承担赔偿责任。关于被告辩称招标文件中规定应由被告党委最终审定中标人，由于该条款实质上设定了法律规定之外的其他中标条件，违反了法律规定，损害了投标人的合法权益，应视为无效条款。同时《中华人民共和国合同法》也规定，当事人在订立合同过程中，有违背诚实信用原则的行为，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任。现被告无正当理由拒不发出中标通知书，造成合同无法成立，不顾诚实信用原则，违反先合同义务，应依法承���缔约过失的赔偿责任，赔偿的范围为原告方的信赖利益损失，包括以订立合同为目的而支付的费用：购买招标文件800元、标书制作费48000元、中标费7815元，交易费600元，合计57215元。另，本院考虑到原告为组织施工，配备管理人员以及各种施工班组必然产生一定费用，故酌情确定由被告另行赔偿原告20000元，上述共计77215元，并且从最后一笔付款时间起（2014年1月26日）按银行同期贷款利率向原告支付利息。
关于原告请求双倍返还80万元投标保证金的主张，因双方未作有关双倍反还的约定，故该款不属于成约定金，原告的双倍返还请求无法律依据，不予支持；可得利益损失属违约责任的赔偿请求范围，不属于合同尚未成立阶段的缔约过失责任范围，故对原告的鉴定申请不予准许且对该诉讼请求不予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四���二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告中国人民武装警察部队浙江省总队医院于判决生效之日起七日内赔偿原告中元建设集团股份有限公司各项损失共计77215元以及利息（从2014年1月26日起，按同期银行贷款基准利率，计算至判决确定履行之日止）；
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果当事人未按上述期限履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费15385元，由原告负担14989元，被告负担396元，于判决生效之日起七日内缴纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。
审判员 ���剑斌
二〇一六年一月二十日
书记员 姚 李 燕