福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）闽08行终130号
上诉人（原审原告）柯伟政，男，1963年7月15日出生，汉族，住龙岩市新罗区。
上诉人（原审原告）柯伟民，男，1972年12月12日出生,汉族，住龙岩市新罗区。
上诉人（原审原告）黄碧霞，女，1941年11月4日出生,汉族，住龙岩市新罗区。
三上诉人共同委托代理人梁旺雄，北京简明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）龙岩市住房和城乡建设局，住所地龙岩市新罗区南环西路52号建设大厦，统一社会信用代码113508000040831228。
法定代表人郑洪，局长。
委托代理人邱国辉，龙岩市住房和城乡建设局征收科科员。
委托代理人洪丽宏，福建博益律师事务所律师。
原审被告龙岩市房屋征收与补偿中心，住所地龙岩市新罗区溪南美食城三楼，统一社会信用代码12350800490709927Q。
法定代表人郭丰，副主任。
委托诉讼代理人陈海超，龙岩市房屋征收与补偿中心工作人员。
委托代理人陈海超，福建吴子胜律师事务所律师。
上诉人柯伟政、柯伟明、黄碧霞因与被上诉人龙岩市住房和城乡建设局、原审被告龙岩市房屋征收与补偿中心房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2018）闽0802行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，柯达初（已故）与原告黄碧霞系夫妻，育有二子，原告柯伟政、柯伟民。因龙岩大道三期（西安段）及连接线建设项目征迁需要，原告柯伟政、柯伟明、黄碧霞对自有房屋征收析产分户：产权人柯达初，合法建筑面积799.88㎡；柯伟政240.79㎡，柯伟民252.93㎡，黄碧霞306.16㎡。2015年1月28日，原告柯伟政、柯伟明、黄碧霞作为被拆迁人在《龙岩市城市房屋拆迁评估情况表》上签字确认：被拆迁房屋补偿费金额4819719.3元，二次装修补偿费金额400460.19元，附构筑物补偿费金额152386.85元，其他补偿费金额5532元，合计5378098.34元。2015年1月28日，原告黄碧霞（被征收人、乙方）与被告龙岩市住房和城乡建设局（征收部门、甲方）签订一份《龙岩市城市房屋征收货币补偿协议》，主要约定：1、被征收房屋现状：房屋所在地西城街道西安村罗桥第二新村，六层，区位等级二级，私有，框架；占地面积158.7㎡，其中建筑占地133.55㎡，合法建筑面积其中住宅186.32㎡；房屋土地使用权证号龙国用（2000）字第200383号，使用面积157.8㎡。2、经当事人协商确定被征收房屋的补偿费如下：房屋补偿费2191308.2元，装潢、附属物及构筑物补偿金额558379.04元，其他补偿金额（土地出让金）382522.98元，以上三项合计补偿金额3132210.22元。3、乙方按规定时间办理腾房手续，甲方按乙方合法面积306.16㎡，每㎡给予奖励30元，合计9184.8元，乙方按规定时间办理征收有关手续，并将房屋交付拆除，甲方按乙方的合法面积每㎡给予奖励100元，计30616元，另货币补偿按合法面积每㎡奖励650元，计199004元，合计238804.8元；甲方按《征收补偿安置方案》规定，发给乙方合法面积306.16㎡，临时安置补助费每㎡8元，一次性发3个月，计金额7347.84元；甲方按每㎡7元的标准，一次性支付乙方搬迁补助费2143.12元；以上三项合计金额248295.76元。4、综上合计补偿金额3380505.98元，其中甲方2015年2月1日付给乙方1500000元，剩余的1880505.98元待房屋拆除后10日给付。5、乙方在2015年1月31日前应将被征收房屋腾空。同日，原告柯伟政（被征收人、乙方）与被告龙岩市住房和城乡建设局（征收部门、甲方）签订一份《龙岩市城市房屋征收补偿安置协议》，主要约定：1、被征收房屋现状：房屋所在地西城街道西安村罗桥第二新村，六层，区位等级二级，私有，框架；总建筑面积240.79㎡，其中经有权部门认定合法建筑面积240.79㎡；房屋土地使用权证号龙国用（2000）字第200383号，使用面积157.8㎡。2、经当事人协商确定被征收房屋的补偿金额如下：产权调换合法面积240.79㎡，补偿费1314205.55元。3、房屋产权调换，甲方提供安置房，乙方自愿选择安置小区：金融小区，安置房：16﹟2501室，面积145.86㎡，16﹟3002室，面积94.83㎡，安置房款1395313.64元，地下一层D274、D383，购置款77220元，合计金额1472533.64元；被征收房屋的货币补偿与安置房价互结差价后，乙方应在回迁时向甲方支付房屋的产权调换差价款158328.09元。4、乙方在2015年1月31日前应将被征收房屋腾空。5、甲方按《征收补偿安置方案》规定标准，应付给乙方产权调换、货币补偿的搬迁费3371.06元、过渡费（预发）34673.76元，奖金115579.2元，合计153624.02元；甲方无提供周转过渡房，由乙方采用自行过渡的，每户奖励5000元；乙方家庭成有由一名老人，补助1500元。6、甲方应于2015年2月1日前将产权调换“三费”补助158624.02元，老人过渡一次性补助1500元，计160124.02元支付给乙方。同日，原告柯伟民（被征收人、乙方）与被告龙岩市住房和城乡建设局（征收部门、甲方）签订一份《龙岩市城市房屋征收补偿安置协议》，主要约定：1、被征收房屋现状：房屋所在地西城街道西安村罗桥第二新村，六层，区位等级二级，私有，框架；总建筑面积252.93㎡，其中经有权部门认定合法建筑面积252.93㎡；房屋土地使用权证号龙国用（2000）字第200383号，使用面积157.8㎡。2、经当事人协商确定被征收房屋的补偿金额如下：产权调换合法面积252.93㎡，补偿费1314205.55元。3、房屋产权调换，甲方提供安置房，乙方自愿选择安置小区：金融小区，安置房：19﹟2301室，面积158.1㎡，16﹟1702室，面积94.83㎡，安置房款1461444.08元，地下一层D275、D251，购置款77220元，合计金额1538664.08元；被征收房屋的货币补偿与安置房价互结差价后，乙方应在回迁时向甲方支付房屋的产权调换差价款224458.53元。4、乙方在2015年1月31日前应将被征收房屋腾空。5、甲方按《征收补偿安置方案》规定标准，应付给乙方产权调换、货币补偿的搬迁费3541.02元、过渡费（预发）36421.92元，奖金121406.4元，合计161369.34元。6、甲方应于2015年2月1日前将产权调换“三费”补助161369.34元支付给乙方。协议签订后，被告依约向原告柯伟政、柯伟明、黄碧霞支付了房屋补偿费用，原告柯伟政、柯伟明、黄碧霞亦将诉争房屋交付拆除。现原告以显失公平为由诉至法院，请求判令将三原告与被告签订的《房屋征收补偿协议书》中房屋征收补偿价格由5587.4元/平方米变更为11016.96元/平方米，并将被告对原告被征收房屋的补偿款由4819719.3元变更为8812245.965元。
原审认为，龙岩大道三期（西安段）及连接线工程道路项目建设需要，龙岩市人民政府决定对片区内房屋进行征收，发布了征收公告并作出征收决定，确定被告龙岩市住房和城乡建设局作为房屋征收部门，被告龙岩市住房和城乡建设局主体适格，原告柯伟政、柯伟明、黄碧霞作为被征收人有权对征收过程中涉及其权益的事项提起诉讼。关于原告的起诉是否超过起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定”。结合本案，原、被告于2015年1月28日签订《城市房屋征收补偿安置协议》，协议签订后，原告认为协议约定的补偿价格显失公平，要求增加补偿款，即要求变更补偿安置协议的内容，按照上述规定可参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。原告于2016年12月15日向法院提起诉讼，未超过两年的诉讼时效，故原告的起诉并未超过起诉期限。依法订立并生效的合同，对合同双方具有同等约束效力，合同双方均应本着诚实信用原则，行使合同权利履行合同义务。本案中，原、被告在合法、自愿的情形下签订房屋征收补偿协议，且双方均已按照合同约定履行了大部分的义务，现原告以协议约定的补偿价格显失公平为由要求增加补偿款，没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告柯伟政、柯伟明、黄碧霞的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告柯伟政、柯伟明、黄碧霞负担。
宣判后，原审原告柯伟政、柯伟明、黄碧霞不服，向本院提起上诉称，1、原审审查认定证据错误并导致对案件事实认定错误，依法应予撤销并改判；2、上诉人是以房屋征收补偿价格及总补偿价款显失公平为由提起变更诉讼，而原判在对被上诉人就上诉人案涉房屋在房屋征收补偿协议中约定的征收补偿价格及总补偿价款是否公平没有做出任何判断的情况下，以合同为合法自愿签订且大部分履行、上诉人的诉讼请求没有事实与法律依据为由驳回上诉人的诉求。原判脱离上诉人的起诉事由和补偿价格是否显失公平这一事实前提和争议焦点，偷换论题，以对此不具有任何证明关系的另一个法律问题来否定上诉人的论断，推理逻辑严重错误。请求：撤销原审判决，将被上诉人与三上诉人签订的《房屋征收补偿协议书》中房屋征收补偿价格由5587.74元/平方米，并将被上诉人对上诉人被征收房屋的补偿款由4,819,719.3元变更为8,812,245.965元。
被上诉人龙岩市住房和城乡建设局辩称，1、上诉人对案涉补偿协议提起变更之诉没有法律依据：目前行政诉讼法及司法解释只对申请撤销行政协议或确认行政协议无效作出规定，对变更行政协议并没有作出规定。2、案涉协议不存在显失公平的情形，上诉人无权要求变更：（1）在补偿决定书确认的补偿款已经生效法律文书确认为合法有效的情况下，案涉补偿协议所确认的更高的补偿款不存在显失公平的情形。（2）上诉人关于“御龙首府”地产项目房屋为11016.96元/平方米的主张，没有提供充分证据证明。（3）上诉人所称的中侨小区房屋估算单价7150元，是龙岩市房屋征收办公室向龙岩市城市建设投资发展有限公司征询得来，并不是答辩人委托评估的，与本案不具有关联性。3、答辩人委托评估机构对上诉人的房屋作出分户评估报告并送达上诉人后，上诉人也从未提出异议。
原审被告龙岩市房屋征收与补偿中心辩称，1、答辩人龙岩市房屋征收与补偿中心并非合同相对方，与本案不具有诉讼法上的关联性，并非一审适格被告，也并非本案被上诉人。2、一审法院裁定驳回柯伟政、柯伟民、黄碧霞对答辩人龙岩市房屋征收与补偿中心的起诉并无不当，上诉人对（2018）闽0802行初37号行政裁定书也并未提出异议。其他答辩意见与住建局一致。
经审理查明，二审期间各方当事人均未向本院提供新的证据，对原审查明认定的事实均无异议，本院依法予以确认。上诉人要求补充认定其一审提供的证据4、6所证明的事实。上诉人原审提供的证据：4、《关于龙岩大道三期（西安段）及连接线工程道路房屋征收决定书》、新罗区御龙首府楼盘开盘广告、新罗区御龙首府商品房买卖合同、个人住房公积金借款合同；6、最高人民法院十大拆迁典型案例及解读；要证明：征收三上诉人案涉房屋的时间为2012年10月15日，新罗区御龙首府楼盘开盘时间为2012年10月12日，征收房屋时点与御龙首府楼盘开盘时点接近；御龙首府楼开盘平均价格为10500元/平方米，案外人罗俊炜于2013年5月购买御龙首府楼盘房屋的价格为11016.96元/平方米，对被征收房屋的补偿，应参照就近区位新建商品房的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。本院审查认为，证据4中的御龙首府开盘广告、商品房买卖合同、借款合同，属案外人购房事宜，与本案不具有关联性，本院不予确认；证据6，与本案不具有关联性，本院不予确认。因此，上诉人要求补充认定的事实本院不予采纳。
此外，根据双方诉辩及一审提供的证据，本院补充认定如下事实：因龙岩市龙岩大道三期（西安段）及连接线工程道路项目建设的需要，龙岩市人民政府于2012年10月15日作出《龙岩市人民政府关于龙岩大道三期（西安段）及连接线工程道路房屋征收决定书》（龙政征决[2012]23号），决定征收东至罗桥；西至民房；南至人民路；北至罗龙路（具体以征收范围红线图为准）范围内的房屋。同日，龙岩市人民政府发布了《龙岩市人民政府关于龙岩大道三期（西安段）及连接线工程道路房屋征收公告》（龙政征告[2012]23号）及《龙岩中心城市（西安片区龙岩大道三期（西安段）及连接线工程道路）建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》。原告柯伟政、柯伟民所有的坐落于龙岩市××桥××新村，土地使用权证号：龙国用[2000]字第200383号的砖混结构六层房屋在征收范围内。因房屋所有权人未在征收补偿方案确定的签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，龙岩市人民政府依房屋征收部门的申请作出《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》（龙政征补决[2014]7号）。该《房屋征收补偿决定书》决定内容包括：“一、对被征收人柯伟政、柯伟民所有的位于龙岩市××桥××新村的房屋实施征收，按照《龙岩中心城市（西安片区龙岩大道三期（西安段）及连接线工程道路）建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》的规定，该被征收房屋合法建筑面积461.94平方米的房地产货币补偿金额为2530644元。四、被征收人应当在本征收补偿决定书送达之日起16日内与龙岩市房屋征收与补偿中心办理房屋的移交手续，并将位于龙岩市××桥××新村的被征收房屋的腾空、搬迁”。该补偿决定书于2014年1月15日送达给上诉人柯伟政、柯伟民。上诉人柯伟政、柯伟民未在法定期限内对补偿决定书申请行政复议或提起行政诉讼，也未履行决定书的义务。龙岩市人民政府催告后上诉人柯伟政、柯伟民仍未履行。龙岩市人民政府遂向龙岩市新罗区人民法院申请强制执行。龙岩市新罗区人民法院于2014年12月31日作出（2014）龙新执审字第245号行政裁定书，裁定：对龙政征补决[2014]7号《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》准予强制执行，由龙岩市人民政府组织实施。龙岩市人民政府在组织实施过程中，上诉人柯伟政、柯伟民及其母亲上诉人黄碧霞三人分别与房屋征收部门龙岩市住房和城乡建设局签订了《龙岩市城市房屋征收补偿安置协议》，三份补偿协议总的补偿金额是6,330,410元。协议签订后，被上诉人依约向上诉人柯伟政、柯伟明、黄碧霞支付了房屋补偿费用，上诉人柯伟政、柯伟明、黄碧霞亦将诉争房屋交付拆除。
本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。”本案中，龙岩市人民政府依房屋征收部门的申请作出《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》（龙政征补决[2014]7号）生效后，龙岩市新罗区人民法院根据龙岩市人民政府申请，于2014年12月31日作出（2014）龙新执审字第245号行政裁定书，裁定：对龙政征补决[2014]7号《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》准予强制执行，由龙岩市人民政府组织实施。龙岩市人民政府在组织实施过程中，由被上诉人龙岩市住房与城乡建设局与三上诉人在合法、自愿的情形下签订的房屋征收补偿协议；从协议内容看，所确认的合法建筑及房屋征收补偿总额远远高于[2014]7号《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》所确定的合法建筑面积及房屋征收补偿款总额，而[2014]7号《龙岩市人民政府房屋征收补偿决定书》是根据有资质的拆迁评估机构按《龙岩中心城市（西安片区龙岩大道三期（西安段）及连接线工程道路）建设项目房屋征收实施计划和补偿安置方案》依法进行评估的评估结果作出；且该补偿决定书经法院审查符合法律规定准予执行。可见上诉人所诉的三份《龙岩市城市房屋征收补偿安置协议》明显有利于三上诉人，没有减损三上诉人的合法权益，且上诉人均已按照合同约定自愿履行完毕；三上诉人以协议约定的补偿价格显失公平为由要求增加补偿款，即要求变更补偿安置协议的内容，但其提供的相关证据因区位不同、征收的时间不同、房屋整体环境与户型结构、新旧程度不同，不具有可比性，故不足以证明其认为上诉人房屋补偿标准偏低、显失公平的主张，原审不予支持正确。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由均不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第八十九条第一款第（一）之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人柯伟政、柯伟民、黄碧霞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林 静
审 判 员 黄智勇
审 判 员 丁建岩
二〇一八年九月二十七日
法官助理 李俊锋
书 记 员 邱渟婷
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……