内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院
民 事 判 决 书
(2016)内0823民再3号
原审原告（反诉被告）乌拉特前旗纳川集中供热有限责任公司，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗白彦花镇查干哈达嘎查，组织机构代码58515843-5。
法定代表人王跃林，董事长。
委托代理人布仁，男，蒙古族，1965年1月15日出生，公司员工，现住呼和浩特市大南街瑞福祥南小区5号楼2单元1楼东户，身份证号：1501231965********。
委托代理人苗娜，爱德律师事务所巴彦淖尔分所律师。原审被告（反诉原告）巴彦淖尔市天政房地产开发有限
责任公司，住所地内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗丽馨家园4号楼商铺，组织机构代码55547869-2。
法定代表人翟双喜，董事长。
委托代理人李玉强，男，汉族，1974年10月16日出生，公司员工，现住乌拉特前旗乌拉山镇七星嘉园3号楼3单元4楼东户，身份证号：1528241974********。
委托代理人贺俊梅，内蒙古俊逸律师事务所律师。
原审原告（反诉被告）乌拉特前旗纳川集中供热有限责任公司（以下简称纳川公司）诉原审被告（反诉原告）巴彦淖尔市天政房地产开发有限责任公司（以下简称天政公司）供用热力合同纠纷一案，本院于2014年8月8日以（2014）乌前民初字第1049号民事判决书判决一、被告天政房地产公司于本判决生效后五日内给付原告纳川供热公司管网建设费及供暖费454.6534万元。二、驳回原告纳川供热公司的其他诉讼请求。案件受理费5.2467万元，由被告天政房地产公司负担4.1061万元，由原告纳川供热公司负担1.1406万元。判决书送达后，原审被告天政公司不服上诉至中院。中院于2014年11月17日作出（2014）巴商终字第24号民事裁定，以天政公司未在指定期限内缴纳上诉费为由，按自动撤诉处理。一审判决生效后，原审被告天政公司向巴彦淖尔市中级人民法院申请再审，中院于2015年10月15日作出（2015）巴民申字第33号民事裁定书裁定本案由中级人民法院提审。2016年4月26日，巴彦淖尔市中级人民法院以事实不清，适用法律不当为由作出（2016）内08民再12号民事裁定书，裁定撤销乌拉特前旗人民法院（2014）乌前民初字第1049号民事判决，发回我院重审。我院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原审原告纳川公司的委托代理人布仁、苗娜、原审被告天政公司的委托代理人李玉强、贺俊梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告纳川公司诉称：2012年11月9日、2012年11月26日、2013年10月22日、2014年2月8日纳川公司与天政房地产开发有限责任公司签订了四份《协议书》约定，由乌拉特前旗纳川集中供热有限责任公司为天政公司开发新建的丽景新城小区、天政购物中心（紫云嘉苑小区）、紫云小区进行集中供热管网配套设施的建设，双方约定管网建设费共计人民币1322.08565万元，天政公司以其开发建设的丽景新城（已做网签）价值720.9525万元，面积961.27平米，单价每平米7500元的门店及天政购物中心（已做网签）价值359.472万元，总面积299.56平米，每平米1.2万元的门店作为抵押。同时丽景新城、天政购物中心（紫云嘉苑小区）、紫云小区未售出房屋及售出房屋未领钥匙的空房的采暖费均由天政公司承担，天政公司已支付纳川公司管网费合计1262.6832万元，尚欠纳川管网建设费为59.40245万元未付。
依据2008年10月17日巴彦淖尔市物价局文件巴价费字（2008）134号《关于对调整乌拉特前旗乌拉山镇取暖费收费标准的批复》规定的取暖费标准为：居民每平米每月3.7元，商铺用户每平米每月4.5元，天政公司尚欠纳川公司取暖费丽景新城180.4206万元、天政购物中心193.7210万元，紫云小区24.7607万元，天政宾馆10.0701万元。
综上，天政公司尚欠纳川公司取暖费：2012年欠138.7259万元，2013年欠270.2465万元，以上共计408.9724万元。天政公司欠纳川公司管网建设费59.40245万元，两项合计468.37485万元。
原审被告所欠管网费，经与原审原告协商，将位于丽景新城已做网签总面积961.27平方米门店十套及天政购物中心（紫云嘉苑小区）已做网签总面积299.56平方米门店给原审原告办理了抵押登记手续。要求对以上抵押登记房屋的变价、拍卖、折价后的价款享有优先受偿。并由原审被告承担本案诉讼费用。
原审被告天政公司辩称及反诉称：一、原审原告请求天政公司支付管网费于法无据。2012年起我们承建天政购物中心（紫云嘉苑小区）、丽景新城小区由原审原告向该两处新建小区供热，我们于2012年11月9日起至2014年11月11日先后共向原审原告支付管网费1062.6832万元，并于2012年10月9日签订协议一份，约定将原审原告法定代表人陈国光所欠200万元折抵丽景新城小区的管网费，以上我们共向原审原告支付管网费数额为1262.6832万元。但依据1999年2月1日起执行的《内蒙古自治区人民政府关于整顿规范全区城市市政公用设施配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》第六条第（一）项规定“本通知正式执行后，与城市道路、排水、公共交通、园林绿化、环卫设施和供水、燃气、集中供热管道等市政公用设施建设相关的收费，除国家法律、法规和国务院、国家发展计划委员会、自治区人民政府另有规定的以外，一律取消（包括盟市设置的性质相同的其他项目也同时取消”及内蒙古自治区发展计划委员会、财政厅《关于停止征收“供热设施建设改造费”的通知》的规定“停止征收供热设施建设改造费”。因此，原审原告请求原审被告向其支付管网费没有法律依据，原审被告反诉要求原审原告返还非法收取的管网建设费。二、天政公司对原审原告请求的采暖费数额不认可。关于丽景新城小区2012年及2013年的采暖费。我公司承建的丽景新城小区于2012年完工后，就将大部分的开发房屋交付住户使用，该房屋的采暖费应当由住户承担，我公司对已经交付住户使用房屋的采暖费不负给付义务，到2013年，丽景新城小区的未销售房屋面积已小于48649平方米，且未销售房屋的采暖费收取标准应当按照30%的政策予以执行。关于天政购物商城2012年及2013年的采暖费。天政购物商城于2012年11月下旬开始采暖，但是由于其他建筑还在施工装修过程中，因此，原告实际只对天政购物商城的六层不到1000平方米的办公区供暖，2013年10月15日至2014年4月15日期间，天政购物商城的采暖范围仅为商城的底层和六层的办公区，两层建筑面积总和不到2000平方米，综上，纳川公司请求193.721万元的供暖费远远超出其实际供热面积所应收取的费用。关于天政宾馆2012年及2013年的采暖费。2012年天政公司将宾馆承包给白恩泽等人经营，取暖费已经全部结清，2013年也仅欠一部分，因此，纳川公司请求支付天政宾馆2012年、2013年取暖费合计10.0701万元是错误的。纳川公司对丽景新城已做网签总面积961.27平方米的10套门店及紫云嘉苑小区已做网签总面积299.56平方米的2套门店不享有抵押权。2012年11月9日、2012年11月26日，天政公司与纳川公司签订协议两份，约定天政公司开发承建的丽景新城小区、天政购物中心（紫云嘉苑小区）进行集中供热管网配套设施的建设，管网建设费共计人民币1322.08565万元，纳川公司以丽景新城已做网签价值720.9525万元，面积961.27平方米单价每平方米7500元的门店10套及天政购物中心（紫云嘉苑小区）已做网签价值359.4720万元，总面积299.56平方米单价每平方米12000元的门店作抵押。纳川公司向天政公司收取管网费本身已违法，因此以所欠管网费为依据进行的抵押应当无效，故纳川公司对上述抵押财产不享有抵押权。综上所述，我公司认为原审原告诉讼请求缺乏事实及法律依据，希望人民法院查明事实，驳回原审原告的诉讼请求。
原审原告（反诉被告）辩称，一、原审原告要求原审被告支付尚欠的管网建设费，是原审原告为原审被告进行供暖配套设施管网的建设施工工程款，理由如下：
2012年11月9日、2012年11月26日、2013年10月22日、2014年2月8日纳川公司与天政公司签订的四份《协议书》约定：纳川公司为天政公司开发新建的丽景新城小区、天政购物中心（紫云嘉苑小区）、紫云小区进行供暖配套设施管网的建设施工。双方约定集中供暖配套设施管网建设费为：丽景新城小区、天政购物中心（紫云嘉苑小区）管网建设费每平方米75元，紫云小区管网建设费每平方米80元，按总建筑面积计算总的管网建设费共计人民币1322.08565万元。以上合同约定的事实证实，双方签定的是包工包料固定单价的建设工程施工合同。且以上双方签定的四份合同约定：丽景新城、天政购物中心（紫云嘉苑小区）、紫云小区未售出房屋及售出未领钥匙的空房的采暖费均由天政公司承担。紫云嘉苑小区东区B1、B2楼及加盖顶层1000平方米办公区，采暖费从供暖之日起计，由甲方收费处和乙方协商解决，双方签定的是供用热力合同。原审原告请求原审被告支付尚欠其供暖配套设施管网的建设施工的工程款（即管网建设费）、取暖费。本案诉争的法律关系是建设工程施工合同纠纷法律关系和供用热力合同纠纷法律关系。原审原告不应向原审被告返还管网建设费，原审被告应向原审原告支付尚欠的管网建设费59.40245万元。所以，请求贵院依法驳回原审被告的全部反诉请求，依法支持原审原告本诉的全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，本院查明认定如下事实；丽景新城小区、天政购物广场（紫云嘉苑小区）、紫云小区、天政宾馆均属于原审被告天政房地产公司地产。2012年11月9日，原审原告与被告天政房地产公司就其开发丽景新城小区供热的相关事宜达成如下协议：一、乙方开发建设的丽景新城小区，建筑面积共计8万平方米，管网建设费每平方米75元，合计600万元。二、付款时间，经协商乙方先付50%，共计300万元，乙方在以前借给陈国光董事长200万元，这次顶入入网费，年前再付100万元，剩余300万元拿丽景新城已做网签价值720.9525万元的门店作为抵押，在2013年3月15日前付清。2012年11月26日，原、被告双方就巴彦淖尔市天政房地产开发有限责任公司承建天政购物中心（紫云嘉苑小区）达成如下协议：一、乙方开发建设的天政购物中心（紫云嘉苑小区）建筑面积约为45028.38平方米。2012年供热面积约为45028.38平方米，管网建设费每平方米75元，合计337.71285万元。二、经协商乙方先付管网建设费总价的50%，共计168.856443万元，每超期一天，乙方承担违约金1万元，否则甲方将停止供暖，由此造成的一切后果均由乙方负责。甲方同意提前15天给乙方供暖。剩余欠款168.856443万元拿紫云嘉苑小区已做网签价值共计359.4720万元，总面积为299.56平方米，单价每平方米12000元的底店作为抵押，乙方应于2013年3月15日前付清全部欠款。2013年10月22日，原审被告天政房地产公司与原审原告纳川供热公司就紫云嘉苑小区东区B1号楼和B2号楼及天政购物广场（紫云嘉苑小区）顶层加盖1000平方米的办公区的管网建设费进行协商，原审原告纳川供热公司盖章确认紫云嘉苑小区东区B1号楼和B2号楼及天政购物广场顶层加盖1000平方米的办公区，总建筑面积为14140.761平方米，且管网建设费仍按照每平方米75元收取，合款106.0557万元。2014年2月8日，原审原被告双方就原审被告开发建设的紫云小区A1-A4、B7、B8，建筑面积34789.639平方米的供暖费及管网建设费达成协议，管网建设费每平米按80元收取，共计278.3171万元。以上紫云小区、天政购物中心（紫云嘉苑小区）、丽景新城小区的管网建设费合款为1322.08565万元。后原审被告天政房地产公司给付管网建设费1262.6832万元。下欠管网建设费59.4024万元。2014年2月26日，经原审原、被告双方核对账目，一、原审被告天政房地产公司欠纳川供热公司采暖费：丽景新城小区2013年10月15日-2014年4月15日采暖费48649平方米合计108万元，商业门店欠采暖费13万元，天政购物中心欠取暖费146万元，紫云小区2栋楼共计22万元，以上共计289万元，核减电费200000元，优惠后实际应交款242万元。后经双方核对均认可下欠款240万元。二……。另查明，原审被告天政房地产公司承建天政宾馆的建筑面积为4307.23平方米，依照巴彦淖尔市物价局文件，关于对调整乌拉特前旗乌拉山镇取暖费收费标准的批复，调整后的取暖费收费标准为居民每平方米每月3.7元，行政事业单位、商业用户每平方米每月4.5元，庭审中原审原被告双方均认可天政宾馆供暖费应按照总面积2483.5平方米计算，每年度应交6.70545万元（2483.5平方米×4.5元×6个月=67054.5元），原审被告天政房地产公司于2012年1月7日，给付丽馨小区4号商业底店2012年度供暖费2万元整，核减后，天政宾馆下欠2012年度供暖费4.7054万元。2013年度供暖费6.70545万元，天政房地产公司2013年10月21日给付1.5万元，后下欠部分包括在欠纳川公司2013年度240万元内。根据双方对账单2013年度天政购物中心的建筑面积为54269平方米，供暖费为146万元。2012年度原审被告天政房地产公司应交供暖费146万元，在庭审中原审原告认可原审被告天政房地产公司现仍欠其2012年度天政购物中心供暖费76.5万元。丽景新城小区，双方2014年2月26日对账单建筑面积为48649平米，取暖费2013年度为108万元，2012年经与双方核对，原审被告天政公司认可2012年度供暖费是从2012年11月中旬开始，故2012年度丽景新城小区供暖费应从2012年11月15日至2013年4月15日共五个月，面积按对账单2013年度收取供暖费面积48649平方米计算，共计90万元，核减电费7.1635万元，付房屋一套折抵33.2831万元，下欠49.5516万元。现原审原告诉至法院，要求原审被告给付取暖费、管网建设费468.37485万元以及在其抵押的房地产范围内享有优先受偿权，本案的诉讼费用由原审被告承担。原审被告天政房地产公司提出反诉请求，要求原审原告纳川公司退还非法收取的管网建设费1262.6832万元，并承担反诉诉讼费。
另查明，乌拉特前旗人民政府于2012年12月22日与原审原告纳川公司签订了《关于集中供热的框架协议》，其中第三条明确规定，政府同意纳川公司对新建住宅小区的入网费（管网建设费）按每平米60-80元收取。原审被告所欠管网费，经与原审原告协商，将位于丽景新城已做网签总面积961.27平方米门店十套及天政购物中心（紫云嘉苑小区）已做网签总面积299.56平方米门店给原审原告办理了抵押登记手续。
以上事实有双方当事人的陈述，双方签订的四份供暖管网建设协议、收付款凭证、对账单等证据在案佐证。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案中原审原告纳川供热公司与原审被告天政房地产公司签订了管网建设费协议，且原审原告纳川供热公司亦给原审被告天政房地产公司所属的丽景新城小区、天政购物中心（紫云嘉苑小区）、紫云小区、天政宾馆等地产实际履行了供暖服务，故原审被告天政房地产应依照约定向原审原告纳川供热公司缴纳供暖费，经双方对账，原审被告天政房地产公司仍欠原审原告纳川供热公司丽景新城小区2013年10月15日-2014年4月15日采暖费48649平方米合计108万元，商业门店采暖费13万元，天政购物中心54269平方米商场采暖费146万元、住宅楼（紫云小区）2栋采暖费共计22万元，以上共计289万元，免去两个地方的换热机组电费约20万元，优惠后，实际应交款240万元。对于原审原告纳川供热公司要求原审被告天政房地产公司承担天政宾馆供热费2012年度、2013年度合计11.4112万元的诉讼请求，经计算原审被告天政房地产公司天政宾馆仍欠2012年度采暖费6.70545万元，核减已付的2万元，下欠4.70545万元，2013年度供暖费6.70545万元，原审被告已付1.5万元，下欠部分包括在240万元内，故对原审原告纳川供热公司的该项诉讼请求的合理部分，本院予以支持。对于原审原告纳川供热公司要求原审被告天政房地产公司给付天政购物中心2012年度供暖费76.5万元的诉讼请求，经计算天政购物中心的建筑面积为54269平方米，2012年度原审被告天政房地产公司应交供暖费146万元，在庭审中原审原告只要求原审被告天政房地产公司承担2012年度天政购物中心供暖费76.5万元，故对该项诉讼请求，本院予以支持。对于原审原告纳川供热公司要求原审被告天政房地产公司承担丽景新城2012年度供暖费56.9868万元的诉讼请求，其合理部分应予支持。原审被告辩称供暖面积错误，抗辩理由未提供相关证据予以佐证，本院不予支持。原审原告纳川公司要求原审被告天政公司给付下欠管网费，并在其额度内享有房屋抵押优先权的诉讼请求，因该下欠管网费原审被告拒绝履行，且该诉讼费用无法律依据，故本院不予支持。原审被告天政公司反诉要求原审原告纳川公司返还已给付的管网建设费1262.6832万元的诉讼请求，本院认为，虽然内蒙古自治区人民政府《关于整顿规范全区城市市政公用设施配套费收费标准和加强征收管理工作的通知》第六条一款规定，本通知正式执行后，与城市、道路、排水、公共交通、园林绿化、环卫设施和供水、燃气、集中供热管道等市政公用设施建设相关收费，除国家法律、法规和国务院、国家发展计划委员会、自治区人民政府另有规定的以外一律取消（包括盟市设置的性质相同的其他项目也同时取消），少数确需保留的，应按现行审批程序，由自治区建设物价部门审查后报自治区人民政府批准。本通知从1999年2月1日起执行。但旗政府于2012年12月22日与纳川公司签订了《关于集中供热的框架协议》，其中第三条明确规定，政府同意纳川公司对新建住宅小区的入网（管网建设费）按每平米60-80元收取，在此基础上，原审原被告自愿签订了供热管网建设四份协议，原审被告天政公司已自愿履行给付了原审原告纳川公司管网建设费1262.6832万元，双方所签订管网协议并未违反相关法律法规的强制性规定，故对原审被告天政公司要求返还已付的管网建设费的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下：
一、原审被告天政房地产公司于本判决生效后五日内给付原审原告纳川供热公司供暖费370.75705万元。
二、驳回原审原告纳川供热公司的其他诉讼请求。
三、驳回原审被告天政公司要求返还管网建设费1262.6832万元的反诉请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉受理费44270元，由原审被告天政房地产公司负担36464元，超标的的诉讼费7806元由原审原告纳川公司负担。反诉费97562元由原审被告天政房地产公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审判长 张海清
审判员 赵 俊
审判员 常 华
二〇一六年十二月二十三日
书记员 张秀萍
注：本法律文书生效后，申请人在两年内未申请执行的，视为放弃执行。
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密义务。