湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鄂1182行赔初19号
原告：高永雄，男，1963年12月2日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。
委托代理人：汤超，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告：湖北省蕲春县盐务管理局。
法定代表人：何国庆，局长。
委托代理人：万隆，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告高永雄诉被告湖北省蕲春县盐务管理局（以下简称“蕲春县盐务局”）撤销处罚决定一案，于2016年8月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告蕲春县盐务局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭审理了本案。原告高永雄及其委托代理人汤超、被告蕲春县盐务局副局长董志文及委托代理人万隆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告高永雄诉称，被告于2016年3月8日作出“蕲盐政罚字[2016]第003号”行政处罚决定书，原告不服，认为该决定书不合法，亦明显不当，理由是：一、该决定书认定“原告从安徽籍姜某处非法购进工业盐（其他用盐）”是错误的，原告是在合法工业盐销售企业送货到蕲春后合法购得。二、“工业盐不属盐业公司专营的范围，已不再属于国家限制买卖的物品”，该处罚决定书依据的《湖北省盐业管理条例》与国家上位法规不符，应予撤销。三、被告作出该行政处罚决定违反《行政处罚法》规定的法定程序，违背该法相关规定。四、对“原告罚款2.8万元整”错误，无事实和法律依据，也不公平，明显不当。五、被告作出该行政处罚决定书，系为其自身部门利益，是为垄断工业盐经营，不符合市场经济规则，与国家大力推行“简政放权，取消下放行政审批事项”及“改革工业盐运销管理”等精神不符，明显不具有正当性和合理性。故请求法院：1、确认被告作出的“蕲盐政罚字[2016]第003号”行政处罚决定书违法，并撤销该决定书；2、判令被告返还被其没收的长舟牌高级精制盐（工业盐）叁点陆吨，并赔偿损失3000元；3、诉讼费用由被告承担。
原告高永雄为支持其诉讼主张，向本院提交了下列证据（均为复印件）：
苏州市鲁维宏大盐业化工有限公司颍上分公司的营业执照、组织机构代码证和税务登记证。
被告蕲春县盐务局辩称，被告系蕲春县人民政府授权的盐业行政主管部门，依法履行对蕲春县区域内盐业行政管理的执法机构，具有法定执法资格。原告所购长舟牌小工业盐系从不具备盐业批准许可证的主体处购进，根据《湖北省盐业管理条例》第二十六条的规定，原告作为蕲春县境内腌制牛皮加工户，应当在当地盐业批发企业即具有盐业批发资格的湖北盐业集团有限公司蕲春分公司购进盐产品。原告在安徽盐贩姜允庆购进小工业盐15吨，却无法提供相应的购销发票予以核对，且无法提供所购进小工业盐系从具有批发资格企业的相关证明，被告严格按照《行政处罚法》等程序性规定，在规定时间内依法送达了处罚事先告知书、处罚决定书，执法程序合法。本案工业盐虽然不属于国家限制买卖的物品，但依据湖北省盐业管理法规规定，必须经许可方可买卖，原告违反法规规定违法购进工业盐应予以处理。1995年国家计委、国家经贸委下发的《关于改进工业盐供销和价格管理办法的通知》取消工业盐准运证和准运章制度，是指两碱工业用盐，在该文第一部分第三项明确规定，由盐业公司组织供应。根据《湖北省盐业管理条例》第三十条规定，湖北省工业盐批发价格是每吨808元，原告涉案工业盐价格为12120.00元，按照上限三倍计算为36360元，符合法规规定。综上请求法院维持被告所作具体行政行为。
被告蕲春县盐务局在法定期限内，向本院提交了下列证据（均为复印件）：
1、行政执法主体资格合格证书（A类），拟证明被告系经依法授权的盐业执法主体，具有蕲春县境内查处涉盐违法行为的主体资格；
2、盐业违法案件立案呈批表，拟证明被告初查发现原告涉嫌违法购进工业盐，决定立案调查，符合程序规定；
3、高永雄询问记录，拟证明原告从安徽籍姜某处违法购进工业盐15吨；
4、盐业执法抽样、先行登记保存物品证据通知书（存根）及清单，拟证明原告从安徽籍姜某处违法购进长舟牌工业盐15吨；被告依法对剩余3.6吨长舟牌工业盐采取先行登记保存措施；
5、现场照片；
6、盐业违法案件处理呈批表，拟证明被告依据执法规范内部集体讨论作出处理意见；
7、处罚事先告知书（蕲）盐政告[2016]第003号，拟证明被告依法告知拟处罚事项，并告知其相应权利；
8、录音光盘及整理文字资料，拟证明被告已依法送达（蕲）盐政告[2016]第003号处罚事先告知书；
9、蕲盐政罚字[2016]第003号处罚决定书，拟证明依法作出处罚决定，并告知原告相关权利；
10、送达回证及现场照片，拟证明被告已依法送达蕲盐政罚字[2016]第003号处罚决定书；
11、被告作出蕲盐政罚字[2016]第003号处罚决定书所依据的法规文件。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3有异议，认为立案不合法；对证据4有异议，认为期限超过了七天，不合法；对证据5无异议；对证据6、7、8、9、10的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的，且没有告知原告听证权利，不合法。
被告对原告提交的苏州市鲁维宏大盐业化工有限公司颍上分公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证有异议，认为应有批发许可证，营业执照的经营范围，也证明工业用盐也是限制交易行为，应有许可。
本院对上述证据认定如下：对被告出示的系列证据，虽然原告提出了合法性的异议，认为不能达到质证的目的，但该系列证据，证实了原告购进制革用盐的事实，即被告查处过程和程序性依据，至于是否合法，正是本案审理的范围，故该系列证据，本院予以采纳。
对原告出示的苏州市鲁维宏大盐业化工有限公司颍上分公司的营业执照、组织机构代码、税务登记证，虽然被告认为工业用盐受限制交易行为应有批发许可，但该证据证实了原告从该企业购盐的事实，故应予采纳。
经审理查明，2015年11月份，蕲春县漕河镇西驿粮站个体工商户高永雄经电话联系安徽人姜允庆购盐制革，同年12月姜允庆以每吨520元的价格送15吨长舟牌高级精制盐至高永雄处，进行腌制牛皮加工。
2016年2月25日蕲春县盐务局执法人员在市场检查中发现高永雄从外地购进工业盐进行腌制牛皮加工，对3.6吨72包实施了登记保存，并拍照留存，同日进行了立案登记，同月26日蕲春县盐务局制作了《盐业违法案件处理呈批表》，经该局集体讨论决定，对高永雄工业用盐3.6吨予以没收，并对当事人高永雄罚款2.8万元。
2016年3月1日，蕲春县盐务局向高永雄送达了（蕲）盐政告[2016]第003号行政处罚事先告知书，因当事人拒收，蕲春县盐务局制作了录像。
2016年3月9日，蕲春县盐务局向高永雄送达了（蕲）盐政罚字[2016]第003号《盐业违法案件行政处罚决定书》因当事人拒收，该局制作送达录像并拍照留存。
高永雄不服遂提起了行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、法规的，前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。”规定，在已制定行政法规的情况下，地方政府规章只能在行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。《中华人民共和国盐业管理条例》对盐业公司之外的其他企业经营盐的批发业务没有规定行政处罚，地方政府规章不能对该行为规定行政处罚，因此，被告依职权对原告作出行政处罚虽然使用了相关规范，但未依照《中华人民共和国立法法》第八十八条，有关法律运用层级规定的使用原则，未依据《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出，属适用法律错误，依法应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：…（二）适用法律、法规错误的；”规定，判决如下：
一、撤销被告湖北省蕲春县盐务管理局于2016月3月8日作出的蕲盐罚字[2016]第003号《行政处罚决定书》。
二、驳回原告高永雄其他诉讼请求。
本案受理费50元，由被告湖北省蕲春县盐务管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
审 判 员 曾红华
人民陪审员 陈科澜
二〇一七年二月十日
书 记 员 蒋 励