湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘11行终74号
上诉人（原审被告）：祁阳县国土资源局。
法定代表人：何志刚，该局局长。
委托诉讼代理人：汤艳，祁阳县国土资源局法规股股长。
委托诉讼代理人：李国清，湖南博大律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：廖友平。
委托诉讼代理人：周雪峰，湖南博大律师事务所律师。
上诉人祁阳县国土资源局因土地行政登记一案，不服湖南省永州市冷水滩区人民法院（2016）湘1103行初81号行政判决，于2017年3月1日提起上诉。一审法院于2017年3月13日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月29日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。上诉人祁阳县国土资源局的委托诉讼代理人汤艳、李国清，被上诉人廖友平及其委托诉讼代理人周雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1999年12月27日，王六英从黎家坪综合市场指挥部取得了65.6平方米土地使用权，该宗地坐落在祁阳县黎家坪镇红旗一路，祁阳县国土资源局依据黎家坪综合市场指挥部提供的规划红线图办理了祁国用（99）字第00169号国有土地使用证。2012年12月17日，唐水平、汪建滩从王六英处受让了该宗土地使用权，并办理了祁国用（2013）第0047号国有土地使用证。2015年7月，廖友平购买了唐水平、汪建滩的住房，并办理了祁国用（2015）第1878号国有土地使用证。该宗地经多次土地变更登记后，登记面积均为65.6平方米。祁阳县国土资源局根据相邻土地使用权人黎祥永关于廖友平的土地权属问题的反映，经过多次实地调查，并调阅相关规划、房产手续后，认为黎祥永与廖友平争议土地确实存在重复登记发证情况，重叠面积为2.1平方米，争执地块的四至抵界应该以实际墙体面积为准，经县规划部门批准并现场放线的建筑占地面积就是宗地实际用地范围，房屋前后的公共采光地均不予确权。2016年2月26日，祁阳县国土资源局向祁阳县人民政府请示更正黎家坪镇红旗一路廖友平土地登记，将廖友平原发证红线范围界址点J1-J2-J3-J4-J5-J8-J9-J1，更正为J1-J2-J7-J8-J9-J1。2016年3月28日，祁阳县人民政府作出《关于同意更正廖友平土地登记的批复》（祁政函〔2016〕21号），同意祁阳县国土资源局更正黎家坪镇红旗一路廖友平的土地登记。祁阳县国土资源局于2016年4月27日作出关于土地使用证更正登记的通知，在要求廖友平到祁阳县国土资源局办理变更登记手续未果的情况下，注销了廖友平的祁国用（2015）第1878号国有土地使用证（宗地坐落于祁阳县黎家坪镇红旗一路，土地性质为出让，土地登记面积为65.6平方米），并进行了公告。2016年7月初，廖友平到祁阳县国土资源局办事时得知自己的祁国用（2015）第1878号国有土地使用证已经被祁阳县国土资源局以“土地使用面积与界址不符”为由公告废止。廖友平不服，诉至法院。
原判认为，《土地登记办法》第五十八条规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。”祁阳县国土资源局根据利害关系人举报，进行了实地调查和查阅相关手续后，认为土地登记簿记载的廖友平使用的土地四至与面积不符，确有错误，遂向祁阳县人民政府报请更正登记，祁阳县人民政府批准同意更正登记后，祁阳县国土资源局既没有依上述规定进行更正登记又未书面通知廖友平在指定期限内办理更换或注销原土地权利证书的手续，而没有依法经祁阳县人民政府批准直接公告废止廖友平的祁国用（2015）第1878号国有土地使用证，违反了《土地登记办法》第五十八条的规定，构成程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决撤销祁阳县国土资源局作出的废止廖友平祁国用（2015）第1878号《国有土地使用证》的行政行为。
宣判后，祁阳县国土资源局不服，上诉称，1、被诉行政行为程序上并未违法，一审判决认定事实错误。2、即使作出废止公告时程序确有瑕疵，但并不损害廖友平的合法权益，因为廖友平持有的土地使用证内容确有错误，应予更正。3、原审判决程序不合法，未追加利害关系人黎祥永为第三人参加诉讼。故请求二审法院依法改判或将本案发回重审。
廖友平答辩称，1、祁阳县国土资源局作出废止廖友平国有土地使用证的行为，程序明显违法。2、祁阳县国土资源局作出的废止公告中，认定事实错误。3、祁阳县国土资源局依据黎祥永的投诉作出废止公告缺乏法律依据。4、祁阳县国土资源局拟作出的更正登记明显侵犯了廖友平的合法权益，不符合法律规定。5、黎祥永与本案的处理无法律上的利害关系，不应追加为第三人参加本案诉讼。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
在二审审理过程中，双方当事人均未提交新的证据。一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。但一审认定的“祁阳县国土资源局于2016年4月27日作出关于土地使用证更正登记的通知，在要求廖友平到祁阳县国土资源局办理变更登记手续未果的情况下，注销了廖友平的祁国用（2015）第1878号国有土地使用证（宗地坐落于祁阳县黎家坪镇红旗一路，土地性质为出让，土地登记面积为65.6平方米），并进行了公告”事实不当，应认定为，祁阳县国土资源局于2016年4月27日作出关于土地使用证更正登记的通知，要求廖友平在接到该通知15日内，交还祁国用（2015）第1878号《国有土地使用证》办理更正登记手续。在庭审过程中，廖友平否认收到了该通知，祁阳县国土资源局未提供证据证实将该通知送达给了廖友平。2016年5月13日，祁阳县国土资源局发布公告，废止廖友平的祁国用（2015）第1878号《国有土地使用证》。
以上事实，有祁阳县国土资源局国有土地使用档案（廖友平）、祁阳县国土资源局国有土地使用档案（黎祥永）、祁阳县国土资源局关于更正黎家坪镇红旗一路廖友平土地登记的请示、祁阳县人民政府关于同意更正廖友平土地登记的批复、关于土地使用证更正登记的通知、关于黎祥永信访事项的答复意见等证据证实。
本院认为，本案的焦点为被诉行政行为是否违反法定程序以及应否追加黎祥永为第三人参加本案诉讼。首先，祁阳县国土资源局公告废止祁国用（2015）第1878号《国有土地使用证》，事先既没有对土地登记簿进行更正登记，也没有书面通知当事人在指定期限内办理更换或注销原土地权利证书的手续，更没有报祁阳县人民政府批准，违反了《土地登记办法》第五十八条的规定，属于违反法定程序，依法应当予以撤销。其次，本案中，祁阳县国土资源局公告废止的是祁国用（2015）第1878号《国有土地使用证》，黎祥永不是该土地使用证的权利人，与本案的处理无法律上的利害关系，祁阳县国土资源局提出的“原审判决程序不合法，未追加利害关系人黎祥永为第三人参加诉讼”的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人祁阳县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 王焕江
审判员 周文静
审判员 万竹婷
二〇一七年三月二十九日
书记员 于汾平
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。