河南省商丘市梁园区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫1402刑初495号
公诉机关商丘市梁园区人民检察院
被告人刘新超，男，1973年9月12日出生，汉族，本科文化，中共党员，任河南省柘城县人民政府副县级干部（副处级），原系中共柘城县岗王镇委员会书记，住河南省柘城县。因涉嫌犯滥用职权、贪污罪，于2016年8月12日被商丘市公安局平原分局刑事拘留，于同年8月29日被逮捕。
辩护人朱久虎，北京市京师律师事务所律师。
被告人李晓宇，男，1969年10月13日出生，汉族，中专文化，中共党员，任河南省柘城县岗王镇政府组织干事。住河南省柘城县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年9月19日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。
被告人高飞，男，1984年2月16日出生，汉族，本科文化，中共党员，任河南省柘城县岗王镇财政所会计。住河南省柘城县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年9月19日被商丘市梁园区人民检察院取保候审。
商丘市梁园区人民检察院以商梁检刑诉（2016）360号起诉书指控被告人刘新超、李晓宇、高飞犯滥用职权罪、被告人刘新超贪污罪，于2016年11月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。商丘市梁园区人民检察院指派检察员贺晓慧出庭支持公诉，被告人刘新超及其辩护人朱久虎、被告人李晓宇、高飞到庭参加诉讼。现已审理终结。
商丘市梁园区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2011年至2013年期间，时任柘城县岗王镇党委书记的被告人刘新超，在明知危房改造资金是国家专项惠农资金的情况下，多次安排原岗王镇镇长王某1、宣统委员魏某、财政所长姬某（均另案处理）、组织干事李晓宇、会计高飞套取危改资金。负责岗王镇危房改造资金档案管理和信息录入的被告人李晓宇采取伪造申请材料的方式三次套取2011年、2012年、2013年度国家危房改造资金共计413万元。负责危房改造资金管理的被告人高飞明知套取的危房改造资金不是用于农民的危房改造，而按照刘新超的安排将413万元危房改造资金交给负责祥云社区账目的会计张某1，用于柘城县岗王镇祥云社区开发经营。被告人刘新超、李晓宇、高飞的行为给国家造成危房改造资金损失413万元。
二、贪污罪
1、2011年8月份，被告人刘新超利用担任岗王镇党委书记的职务便利，多次从岗王镇财政所会计吕某处拿取公款18.5万元，用于个人花销。2016年4月份，刘新超安排王某1将账目冲平，王某1安排王某2出具虚假的收到土方款18.5万元的收条为刘新超平帐，刘新超将该18.5万元的公款占为己有。
2、2014年元月，被告人刘新超利用担任岗王镇党委书记的职务便利，从会计张某1处拿取公款20万元用于个人消费，为了将该20万元占为己有，刘新超于2014年元月29日在其家中安排张某2书写收到工程款20万元的收条，将虚假的收条交给张某1为其平帐。
3、2014年初，被告人刘新超利用担任岗王镇党委书记的职务便利，从会计张某1处拿取公款20万元用于个人消费，刘新超安排承包岗王镇祥云社区C区配套设施建设李某和魏某以从岗王镇祥云社区C区配套设施工程款中多列支20万元的方式为其平帐，将该20万元占为己有。
4、2013年，被告人刘新超在省委党校学习期间，安排其司机王某3分两次从会计张某1处拿取公款5万元，用于个人消费，刘新超安排王某3搜集发票为其冲账，将该5万元占为己有。
公诉机关向法庭提供了被告人刘新超、李晓宇、高飞的供述、证人王某1等人的证言、鉴定意见、有关书证等相关证据。认为被告人刘新超、李晓宇、高飞作为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪；被告人刘新超利用职务上的便利，侵吞公共财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十三条第二款之规定，构成贪污罪。被告人刘新超一人犯数罪，应数罪并罚；被告人李晓宇、高飞系自首。请求依法判处。
被告人刘新超对起诉书指控的犯罪事实有异议。认为：整合使用危房改造资金用于新农村建设符合上级要求，是全市乃至全省的普遍做法，该行为不构成滥用职权。我构成贪污罪，但数额只有6万元用于了个人消费。其中张某2的20万元工程款已实际支付给其本人，其他款项用于稳控艾滋病人信访、招待上级单位检查及兄弟单位参观、协调各种关系等镇政府非正常支出了，使用虚假票据或者虚列项目款冲抵乡镇非正常支出现象普遍存在。
被告人刘新超辩护人的辩称：1、被告人刘新超整合使用413万元危房改造资金用于祥云社区建设的行为符合国务院、财政部、省、市文件的精神，主观上没有犯罪的故意，该笔款项用于镇政府所有的祥云社区，其行为也没有导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，不构成滥用职权罪。2、指控被告人刘新超贪污多笔公款中只有6万元左右用于了个人消费，应以此数额对被告人量刑。其中张某2的20万元工程款已实际支付给其本人，其他用于稳控艾滋病人信访、招待上级单位检查及兄弟单位参观、协调各种关系等镇政府非正常支出的款项不应计入贪污犯罪数额内，且刘新超贪污系自首，请求法院对其判处缓刑。
被告人李晓宇、高飞对起诉书指控的犯罪事实均无异议。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2011年至2013年期间，时任河南省柘城县岗王镇党委书记的被告人刘新超，在明知危房改造资金是国家专项惠农资金的情况下，多次安排原岗王镇镇长王某1、宣统委员魏某、财政所长姬某（均另案处理）、被告人李晓宇、被告人高飞套取危改资金。负责岗王镇危房改造资金档案管理和信息录入的被告人李晓宇采取伪造申请材料的方式三次套取2011年、2012年、2013年度国家危房改造资金共计人民币413万元。负责危房改造资金管理的被告人高飞明知套取的危房改造资金不是用于农民的危房改造，而按照刘新超的安排将413万元危房改造资金交给负责祥云社区账目的会计张某1（另案处理），用于柘城县岗王镇祥云社区开发建设。被告人刘新超、李晓宇、高飞等人的行为给国家造成危房改造资金损失413万元的后果。
上述事实，有以下证据证实：
（一）相关书证。
1、户籍证明。
2、抓获经过。
3、任职文件。
4、职责证明。
5、柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司营业执照及组织机构代码证、税务登记证。
6、李晓宇等人伪造的岗王镇2011—2013年度村民危房改造档案。
7、2011年危改资金发放表及记帐凭证。
8、2012年危改资金发放表及记帐凭证。
9、2013年危改资金发放表及记帐凭证。
10、中央、省、市关于农村危房改造补助资金管理使用规定。
11、财政局档案。
（二）证人证言。
1、证人王某1的证言。我是毕业后一直在柘城县岗王镇工作，2009年10月任岗王乡乡长，2012年8月撤乡建镇任岗王镇镇长，2015年7月任岗王镇党委书记至今。任岗王镇镇长期间负责镇政府的全面工作，说通俗点就是管镇里的钱和事，我在任岗王镇镇长期间，刘新超是党委书记负责镇党委的全面工作，宣统委员魏某负责宣传、统战工作、小城镇建设也就是社区建设这一块。岗王镇祥云社区分为ABCDEFG七个区和老年房等几个部分，2008年的时候，岗王乡响应新农村建设，决定将乡政府所在地附近14个自然村拆除，集中建设新型社区，也就是祥云社区，当时规划手续和土地手续都办了。在2010年开始动工建设A区。2011年，镇党委书记刘新超到外地参观学习新农村建设经验，回来对说外地有乡镇政府成立公司进行新农村建设的模式，我们召开领导班子会决定成立柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司，因为这个社区建设地点在魏某包的岗王村，他又是负责小城镇建设的，刘书记提议由魏某担任该公司的法人，大家都没什么意见，公司注册资本50万元，好像是动用的村办经费验资的。建设祥云社区的资金是承建商垫资一部分，使用售房款付工程款，镇财政上还有一部分剩余的修路款也投入到公司里了，具体多少我记不清了，还有一部分是我们镇虚报危房改造申请，套取的危房改造资金，大概有400多万元。
2011年年底的时候，刘新超书记给我商量说祥云社区A区建设的资金缺口比较大，咱们镇里也没有能动用的资金了，财政上有危房改造资金，咱们想办法弄出来用于建设，我也同意了。然后我们召开了镇领导班子会，大家也都同意了。会后在刘新超的办公室，我和刘新超、魏某在场，我和刘新超安排魏某负责这个事，抓紧时间把资金弄出来，然后魏某就去实际办理了，具体是怎办的我不清楚，申请人信息造假这事我知道，因为农民实际没有申请这笔资金。过了没多长时间魏某给我说手续都办好了，共90户135万元，我就按照刘新超书记的指示，安排高飞把这135万元交给柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司的张某1会计，张某1也是我们财政所的会计，也兼任着公司的会计，具体他们俩怎么走账的我不清楚。在这135万元危房改造资金刚开始申请的时候，镇财政所的所长姬海青给刘新超书记说过这笔钱属于专项资金，不能用于其他地方。后来姬某也给我说这笔钱不能乱用，我给姬某说现在资金紧张，刘书记既然已经安排了，就用吧。姬某也没再提什么意见。后来高飞拿着危房改造资金的发放表找我签字，我就签了。
2012年年底的时候，刘新超书记给我说想再套用一批危房改造资金在社区东边建一些老年房，让镇政府附近14个自然村的贫困老人集中入住，我同意了。然后召开了镇领导班子会，大家同意后，刘新超安排魏某去办理，过了一段时间高飞找我签字，我知道手续办好了，这次共套168万元，按每户2万元，以84户农民的名义申请的。
在2012年年底的时候，祥云社区搞购房促销，为了鼓励农民购房，发放的购房补贴款，这也是刘新超提议的套取危房改造资金，我同意了，镇领导班子开会也都同意了，也是魏某实际操作的，名单是在售楼部搜集的购房信息，这笔钱应该是110万元。
正常办理危房改造申请的程序应该是由条件最困难，居住环境最危险的农民向村委会提出申请，村委会将申请报到镇政府，镇政府派人到现场去查看，并拍摄建设前、建设中、建成后的照片，符合危房改造条件的填写报表，录入住建部的危房改造系统，报县规划局审批，审批通过后将危房改造资金发放到农民手中。三次套取危房改造资金，这些农户不符合申请条件，农民也没申请，都是冒用农民的名义造假套取的。危房改造资金的性质属于专项惠农资金，必须专款专用，专人负责，专项管理，不允许以任何名义和方式截留、挪用。我知道错了，我们套取危房改造资金的行为是犯罪，我愿意接受对我的任何处理。
2、证人魏某的证言与证人王某1的证言在卷互相印证。
3、证人姬某的证言与证人王某1的证言在卷互相印证。
4、证人汪某1的证言。2012年，我任柘城县副县级干部，分管农业工作。关于《关于2011年危房改造岗王等乡镇资金调剂使用问题的请示》的说明：县规划中心的请示是根据当时全省大建新农村社区的大背景下提出的，省市政府及有关职能部门都有文件要求涉农资金集中用于新农村社区建设上，我县也根据上级文件出台了农村危房改造工作的实施意见。在县规划中心提出请示后，我们组织有关部门进行了讨论，同意县规划中心提出的危改资金集中使用于部分新型农村社区建设困难户的拆迁补助，请示中提到的困难户指上级文件规定的五保户、低保户、残疾人等，调剂使用指全县重点用于若干个乡镇，乡镇集中使用于新型农村社区建设困难户的拆迁补助。
4、证人杨某的证言与证人汪某1的证言相一致。另证实调剂使用是指全县重点用于若干个乡镇，每个乡镇在保证D级危房得到改造的前提下，集中用于新农村建设的村。
（三）被告人供述。
1、被告人刘新超供述与辩解。我于2007年4月份任岗王镇党委书记，2015年4月调入柘城县人民政府工作，任享受副县级待遇干部。在担任柘城县岗王镇党委书记期间负责岗王镇党委的全面工作。我是党委书记负责镇党委的全面工作，镇长王某1负责镇政府的全面工作包括镇财政等工作，宣统委员魏某负责宣传、统战工作、小城镇建设也就是社区建设这一块，还有包村工作。岗王镇祥云社区大概分为ABCDEFG七个区和老年房、完全小学门面房及安康街改造几个部分，2009年左右，岗王乡为了响应新农村建设，决定将乡政府所在地附近14个自然村拆除，集中建设新型社区，也就是现在的祥云社区，当时规土地手续都办了。2010年前后开始动工建设A区，镇成立了岗王镇岗王村土地综合整治指挥部，是以指挥部的名义发包给虞城一个王超英的开发商，有一部分是农民自建的，多层的住宅都是镇里统建的。在2012年前后，我到长垣县参观学习新农村建设经验，他们是乡镇政府成立公司进行新农村建设的模式，我们镇召开领导班子会决定成立柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司，因为这个社区建设地点在魏某包的岗王村，他又是负责小城镇建设的，我提议由魏某担任该公司的法人，大家都通过了，公司注册资本50万元，这个资金从哪筹集的我记不清了。然后就开始以柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司对外发包，进行社区建设。建设祥云社区的资金是承建商垫资一部分，使用售房款付工程款，镇财政上还有一些大北环道路建设剩余的修路款也投入到公司里了，具体多少我记不清了，还有是我们镇使用一部分虚假的危房改造材料，使用的危房改造资金大概有400多万元。
在2011年前后的时候，因为祥云社区A区基础设施建设没有资金，我知道镇财政上有危房改造资金，我就想把这个钱弄出来用于部分搬迁户的基础配套设施建设。然后我召开镇领导班子会，大家都同意。会上我提议由魏某负责实施，并安排魏某和郭小楼村已经搬入社区的农户商量，让农户签名，但这个钱不实际支付给农户，这个钱用于A区的基础设施建设，具体魏某是怎么与农户谈的我不清楚，过了一段时间魏某给我说手续已经办好了，现在这135万元钱可以用了，然后这笔钱就用于A区的基础设施建设了。
在2012年年底，我们召开镇领导班子会的时候，我说为让分散居住且房屋质量较差的老年人尽快搬入社区，以加快拆迁复垦，想再用一批危房改造资金在社区东边建一些老年房，让镇政府附近14个自然村的贫困老人集中入住，大家都同意了。我安排魏某办理，让他以每户2万元，以84户农民的名义申请的。但是我们的老年房因为征地不顺利，这笔钱先借到柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司了，后来在2015年老年房建好以后就从柘城县岗王镇新型农村社区建设发展有限公司把钱给了高飞给了承建商。
在2012年的时候，我们祥云社区为了鼓励农民购房，尽快让农民入住，发放的购房补贴款，这次也是我提议的使用危房改造资金，在镇领导班子开会时提出的，大家也都同意了，这次也是我安排魏某实际操作的，会上定的方案是从售楼部搜集的购房信息，按照时间节点等情况发放2000元至20000元的购房补贴，这笔钱总数是多少我记不清了，只要是在那个时间段里购房的，都给发放补贴，钱应该是高飞直接发给购房户的。
当庭辩称：中央以及省市县均有关于涉农资金可以整合使用用于新农村建设的精神，而且各部门文件之间有相互矛盾的地方，我认为将危房改造资金用于祥云社区建设的行为不构成滥用职权罪。
2、被告人李晓宇供述与辩解。1995年，我调入柘城县岗王镇政府任组织干事至今。主要协助镇政府的组织委员从事镇政府的人事工作，镇政府的工业和农业的统计工作及镇危房改造信息录入工作。2011年年底，镇党委书记刘新超在镇政府里告诉我说：祥云社区的建设缺资金，我让魏某找些农民的资料，你负责将这些资料录入危房改造信息系统，咱们把危房改造资金拿出来用于建设。然后魏某给了我几十个农民的身份证和户口本的复印件，我按刘新超和魏某的要求把这些资料录入了国家住建部危房改造信息系统，因为申请危房改造资金需要填写书面的申请表，我就按照这些身份证的信息填写了申请表，并找了一些其他地方盖房子的照片，冒充危房改造的对象户建房的照片，申请资金的金额全部是15000元，办好以后从网上发给县规划局审批，过了没多长时间就审批通过了，我按照这些申请人的信息制作了危房改造项目资金发放表交给了魏某，让他想办法找申请人签字，其他的事情我就不知道了。
2012年年底的时候，刘新超给我说祥云社区要建老年房，让魏某负责找一些农户信息，你负责录入系统，咱们想办法把今年的危房改造资金拿出来，用于建设老年房。过了几天魏某就给我送来了几十个农民的身份证和户口本复印件，我和上次一样填写了危房改造申请书，找了一些照片，并在电脑系统上发送到县规划局审批，这次申请的资金是每户2万元，这笔资金下来后我又制作了危房改造项目资金发放表交给了魏某，让他找农户签字。
2012年年底的时候，跟上次没隔多长时间，还是刘新超给我安排的，说要把2012年的危房改造资金套出来一些，用于发放祥云社区购房户的补贴，这次是魏某到祥云社区售楼部找的购房户的信息交给我，有些申请表已经填好了，我把没有填写申请表的，以农民的名义填写好以后，我按照这些信息按以往的方式给这些人办理了危房改造资金申请，发送到县规划局审批，这次申请的金额多少不等，具体我也记不清了，审批通过后我制作了资金发放表交给魏某，由他负责去找申请人签字。
农民申请危房改造资金的正常程序是：由农民填写危房改造申请书，对农民建房前、建房中和建房后的房屋情况进行拍照并存入档案，由我将档案录入住建部危房改造信息系统内，将电子档案发送到县规划局审批，审批通过后由农民本人到财政上领钱并签字按指印。我知道危房改造资金是国家的专项惠农，专款专用，不准用于其他地方。
3、被告人高飞的供述与辩解。2008年7月，我毕业到柘城县岗王镇政府任财政所会计至今。主要负责岗王镇村镇办账务工作、危房改造账务工作、“一事一议”账务工作，2013年我曾负责过“大北环”建设的账务工作。危房改造资金借给张某1有350余万元多数是王某1安排的，刘新超也安排过。危房改造资金大部分都是我把钱存入我的银行卡，然后再转给张某1。其中一笔135万元危房改造资金大约是2012年3、4月份我在岗王农村信用社打好90张定活两便存单在我办公室张某1给我打过借条后我交给她的，剩余的钱我们两个有借有还次数太多我记不清了，这些钱大部分是通过我的银行卡转给张某1的。累计借给她210多万元。张某1借的135万元危房改造资金大约是在2012底2013年初的时间用白条和票据冲掉的，当时135万欠款还差不到6000元没有冲平。剩余的借款具体时间记不清了，大约是在2013年3、4月份的时间开始借的，后来有时借有时还，借、还数目不同，直到2015年10月份中下旬，张某1才用168万元白条和收据冲掉在我这168万元的借款，同时从中拿出约6000元的白条冲平135万元欠款剩余部分中，现在还欠我现金56万元。张某1借钱的时候都给我打借条，借条上都写上经刘新超或者王某1安排借现金用于祥云社区支出，每次张某1还钱或者还白条都把借条抽走，现在我这里还有张某1给我开的一张56万元的借条。危房改造资金我借给张某1后，除去张某1还现金的部分，剩下的都是镇宣传统战委员魏某主动找我，给我对应的金额的危房改造资金发放表，让我将发放表下账以备上级检查，我把危房改造资金发放表下过账后为了能说明问题就找张某1要相应的支出凭据，我提供的两打分别为135万元和168万元的祥云社区支出凭据就是我问张某1要的。危房改造资金属于专项惠农资金，应该专项管理、专款专用，不得用于其他支出，以后引以为戒，不会再发生类似的事了。
二、贪污罪
1、2011年8月份，被告人刘新超利用担任岗王镇党委书记的职务便利，多次从岗王镇财政所会计吕某处拿取公款人民币18.5万元，用于个人花销。2016年4月份，被告人刘新超安排王某1将账目冲平，王某1安排王某2出具虚假的收到土方款18.5万元的收条为刘新超平帐，被告人刘新超将该人民币18.5万元的公款占为己有。
上述事实，有以下证据证实：
（1）领到条。今领到土方款壹拾捌万伍仟元185000元。王某22011.12.6
(2)证人吕某的证言。大概在2011年8月，时任柘城县岗王镇党委书记的刘新超打电话告诉我财政局支援我们一笔资金，数额是30万元，刘新超安排我以乾赫公司的名义做招投标手续，乾赫公司向阳路北伸项目的相关招投标文件是通过英诺威工程咨询有限公司做的，是我具体经办的，大概付给了英诺威公司3000元左右的咨询代理费，咨询代理费的票据我在乡事务账上报销了，乾赫公司向阳路北伸项目之前做过了，这次是办的假招投标，就是为了套这30万元。这30万元，其中张纯华、王某3、盆尧村村支书李儒华和半坡村村支书董华拿着王某1签好的票据来找我报销，盆尧村村支书李儒华和半坡村村支书拿来的是村室修理费29000多元支出白条，张纯华和王某3拿来的是过路费、餐费、加油费、电费、购买烟酒礼品费用和刘新超去医院做检查的支出票据报销了大概有7万元左右，我又以柘城县市政建筑工程有限公司的名义缴纳向阳路北伸项目工程税收15000多元，我向刘新超汇报后，在柘城中原大街工商银行临时办了一张银行卡将剩余的钱存了进去。2012年1月的一天上午，刘新超给我打电话说你去银行提10万元钱，在家等着，到了晚上6、7点钟，刘新超给我打电话让我出来到我路口等着，我就拿着钱到路口见到刘新超坐在车里，当时是王某3开着车，副驾驶坐着王某1，刘新超说他们要去郑州办事，王某1回来后给我打了一张借条，上面写道“今借到现金拾万元整”，王某1签了字和日期。我之后几次找到刘新超，问王某1所打的10万元借条怎么处理，刘新超一直让我等等。到了2012年9月左右，刘新超给我打电话说有事用钱，让我给他取5万元钱送到县委，我说我取不出来那么多，只能取出来2万多，刘新超说也行，我拿着卡就去ATM机按单卡单日的最高额度取了2万元，又从我自己卡上取了5000元，因为当时我卡上没钱了，就5000元，取了25000元钱，送到了柘城县委办公楼西边，把钱交给了刘新超。在2012年12月，刘新超给我打电话，问我向阳路北伸项目资金还剩下多少，我告诉刘新超还剩下6万元。刘新超的司机李志臣曾经拿来过4万元左右的票据，给我的时候没有领导签字，也没经办人签字，是用一个信封装着的，我就拿着这些票据去找王某1签字，王某1看过之后说这些票先不签了，以后一总再弄吧。
在2016年4月市纪委调查组对张某1采取“两规”措施后两个星期左右，刘新超给我打电话让我到神火大道维景国际酒店斜对面的快捷宾馆，我到房间后，刘新超和王某1都在房间里，刘新超给我安排了不让我向调查组说明向阳路北伸项目的事之后就离开了，过了大概有半个小时左右王某2也到了快捷宾馆的房间，王某1就问我需要打多少钱的条子冲账，我当时感觉有14万多，就说打14万多的条子就行，王某1就安排王某2现场给我打了一张14万多元的土方款收到条，具体是14万几记不清了，王某1在王某2所打的14万多元的土方款收到条上签字同意支出后，我就把这张条子带回到家里把之前签过的票据和条子重新算了下，发现还差4万多元对不上，我就给王某1打电话说明了这个情况，王某1告诉我直接去找王某2，让王某2重新打一张，过了两三天，我在岗王建设的粮食储备库西门北边的一间板房里找他，把王某1的意思告诉了他，王某2当场给我重新打了一张18.5万元的土方款收条，之后王某1让我去慈圣镇的公路上去找他，我在王玉桥找到了王某1，王某1就在车里在王某2所打的18.5万元的土方款收条上签了同意支出。
（3）证人王某2的证言。2016年4、5月份的一天，刘新超和王某1安排李志臣给我打电话，让我到商丘市神火南段一个快捷宾馆，我到地方刘新超已经走了，进房间后李志臣也走了，就王某1、吕某和我在房间里，王某1说：乡里有一笔账没法走，你打一个收到土方款的条子，给刘新超书记走账用。我就按照王某1的要求打了一个收到土方款14万多元的收到条，这个数字是吕某算出来的，打完收到条我就走了。过了大概两三天，吕某给我打电话说金额不对，钱数打少了，让我重新出个条子，按18.5万元的金额打条，我们俩约好以后，吕某开车到我岗王镇的工地上找到我，我又重新写了一个收到土方款18.5万元的收到条，然后吕某就走了。我没有承接过祥云社区的土方工程。
（4）证人王某3的证言。2011年春节前的一天傍晚，我开车拉着刘新超和王某1，王某1坐在副驾驶，好像是刘新超说开车去吕某家南边的路口拿点东西，我们到吕某家的路口，当时吕某拿个手提袋在路边等，吕某将手提袋好像是递给了王某1，我们拿了东西就走了，好像是去了柘城县委，刘新超和王某1拿着袋子就下车了，我就在车上等他们，记不清多长时间了，他俩一起出来了，上车的时候什么都没拿，然后我就开车拉着他们走了。
（5）证人王某1的证言。2016年，纪委调查组对岗王镇政府开始调查的时候，吕某说过，刘新超在他那里支出了一部分资金没有票据，在张某1被“两规”以后的一天，我和刘新超在商丘市神火大道南段的一个快捷宾馆里，刘新超安排我给吕某打电话让吕某来找我们，吕某来了以后说没有票据的花费有10多万元，刘新超让我找个可靠的人写个收到土方款的收条，把他支出的这些帐给平掉，我就给王某2打电话让他来找我，王某2来了以后，当着我和吕某的面打了一张收到土方款14万多的收条交给吕某，然后我们就走了。过了几天吕某给我说刘新超给的票据有一部分不能用，我说你再算算差多少你就让王某2再从新打一个条，后来吕某拿着王某2打的18.5万元的收条找我，我在车上给他签的字。
（6）被告人刘新超的供述和辩解。2011年年底的时候，好像是市财政局准备支援我们30万元财政资金，用于基础设施建设，但是必须进行招投标，我安排吕某以岗王镇向阳路北伸工程招投标，以柘城县市政建筑工程公司（乾赫公司）的名义中标，将这30万元套了出来，是吕某去领的钱，因为这个项目已经提前完成了，所以这笔钱只能作为账外账处理，我就安排吕某将这笔资金作为账外账处理。支出到了什么地方我现在记不清了，有一部分是乡里其他人的支出，他们拿发票报销的，经我的手支出的有一些有发票的，另外还有10多万元没有票据的支出，我安排王某1找人以收到工程款的名义冲抵了，这些花费属于乡镇的非正常支出，具体花哪去了我记不清了。2016年4、5月份，当时张某1被市纪委采取“两规”了，我来商丘办事，王某1和吕某来找我，在京港大道南段的一个快捷宾馆里，吕某说之前没有入账的30万元，有13万元的花费没有票据，我当时很生气，因为这笔钱已经花完几年了，到现在还没有把帐弄平，我安排王某1找个可靠的人，写个工程款或者土方款的条子把帐走平，然后我就走了，具体王某1找的谁，怎么把这个帐走平的我不清楚。这18.5万元有12.5万元是经我的手支出的，用于协调镇政府的有关事情、春节拜访相关单位和领导等非正常支出了。其余6万元我不清楚。
2、2014年初，被告人刘新超利用担任岗王镇党委书记的职务便利，从会计张某1处拿取公款人民币20万元用于个人消费，被告人刘新超安排承包岗王镇祥云社区C区配套设施建设李某和魏某以从岗王镇祥云社区C区配套设施工程款中多列支20万元的方式为其平帐，将该人民币20万元占为己有。
上述事实，有以下证据证实：
（1）记帐凭证、发票、领到条、银行凭证。
（2）鉴定意见。署名“付道彩”的领到条上领到人的签名“付道彩”三字与李某的签名笔迹样本是一人所写。
（3）证人李某的证言。我和岗王镇的宣统委员兼岗王镇新型社区发展有限公司的法人魏某一起承接了祥云社区安康街的下水道建设和其他的一些散碎小工程，总共是282万元的工程，另外还有一些C区的配套设施建设，总共是85万元的工程。
2014年2月19日，我给张某1所打的C区配套设施工程款的条子，我是用付道彩的名义打的，我签了证明人，这63万多元张某1打到付道彩的账户上，付道彩又转给了我，我在当天转账给了张某130万元，第二天又转账给张某130万零壹仟多，我自己留下了3万元，我留下的3万元钱是祥云社区欠我的工程款，我打了这张63万多元的条子中有40万元是我的工程款，由于之前我在张某1处暂借了40万元，就相当于我把这40万元还给了张某1抽走我的借条，去掉我另外拿走的3万元工程款，还余下20万零壹仟多元钱。条子是魏某安排我这样打的，当时我问魏某为什么要打63万多元的条子，魏某说你把你自己的钱拿好就行了，多出的20万元是给乡里冲账用的，所以我就按魏某的要求打了收到条。多出的201754.70元我不知道用于哪里了。
（4）证人魏某的证言。在2012年付给李某C区配套设施工程款之前，在刘新超的办公室里，当时有刘新超、王某1、李某和我在场，刘新超说他之前花费中有20万元没法走账，让李某的工程款里多列出20万元给他走账用，也按63万元开发票，王某1也没说啥，我和李某也同意了，然后我们就走了。根据刘新超的要求制作了C区配套设施施工协议书，协议书显示工程造价为631754.7元，李某按照这个数额开了税票，实际上李某只在张某1那里收到43万元左右的工程款。
（5）证人张某1的证言。大概在2014年的时候，王某1给我打电话说：把李某C区配套设施的工程款结清，除去他在你那预借的工程款，下欠他多少就给他多少。李某拿着施工协议书和发票来找我，我看到发票上显示的数额是63万元多元，我通过中国银行的公户通过银行转账，两次给了李某60多万元，李某又把60多万元打到我个人的中国银行账户上，然后我按照领导的安排，给李某把C区的配套设施工程款结清了，在我这里有预借了40万元C区配套社区的工程款，我把李某预借40万元的条子抽掉，算是给了李某40万元的工程款，剩余的钱给刘新超冲之前陆续在我这拿的钱了，具体怎么冲的我记不清楚了。我不知道刘新超拿去做什么了，因为在祥云社区建设期间，我所管理的社区账面资金余额很大，刘新超和王某1经常在我这里拿走现金，有不打手续，最后再想办法走账，有时候是拿发票冲账，有时候是多列工程款冲账。
（6）被告人刘新超的供述与辩解。大概是在2014年初的时候，因为从我这里支出的有20万左右的钱用于镇政府非正常支出了，其中10万元交给一位领导用于协调永煤集团赞助祥云社区建设一事了，还有的用于支付接访艾滋病人用了等，这些花费无法走账，也没有票据，我和王某1商量要从工程款中将这些花费冲掉，我们俩商量的从李某C区配套设施的工程款中多列20万元，应该是王某1找李某谈的这个事情，李某同意了。然后我们就在该拨付给李某的C区配套工程款里多列了20万元，冲抵我之前的支出，这个事我是安排王某1去实际办理的，具体他是如何操作的我不清楚。
3、2013年，被告人刘新超在省委党校学习期间，安排其司机王某3分两次从会计张某1处拿取公款人民币5万元，用于个人消费，被告人刘新超安排王某3搜集发票为其冲账，将该人民币5万元占为己有。
上述事实，有以下证据证实：
（1）记帐凭证、发票。
（2）证人王某3的证言。在我担任刘新超司机期间，有些时候刘新超安排我到会计那里拿钱，我把钱交给刘新超以后，刘新超让我帮他找发票冲账。刘新超安排我给他找票冲账的金额有8.76万元钱。其中刘新超在党校学校时分两次让我找会计拿5万元钱，第一次3万元，第二次2万元，我好像是从张某1那拿了5万元钱交给了刘新超，他安排我找票给他冲的账，另外还有他一些零碎的花销让我冲账，我就找了喜临门办公用品4000元、喜临门副食5500元、果品5800元、果品4850元、定额发票6000元、定额发票2000元、定额发票、1000元、定额发票2400元、喜临门副食5000元、定额发票1200元、鑫亚达果品20000元、定额发票2200元、办公用品3800元、定额副食3600元、定额发票1000元、定额发票3200元、定额发票3000元、定额发票6000元、加油票4050元、加油票2000元、定额发票1000元给刘新超冲的帐。
（3）证人张某1的证言。刘新超在省委党校学习期间，通过我丈夫王某3在我这第一次拿2万元，第二次拿3万元，这些花销我丈夫王某3找发票给他冲了，用的什么票冲的我记不清了。
（4）被告人刘新超的供述和辩解。我在2013年省委党校学习期间，为了和方方面面的关系联络感情，吃饭等花费了有3万元左右。
上述证据，均由控辩双方提供，已经庭审示证、质证，证据来源合法，证明内容客观、真实，各证据之间相互印证，已形成完整的证据链。事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
被告人刘新超的辩护人向法庭提交的证据：
1、第一组证据材料（1）财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见；（2）关于印发2012年河南省农村危房改造工作实施方案的通知；（3）关于2011年商丘市农村危房改造工作的实施意见；（4）国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见。第二组证据，（1）当前财经纪律的表现形式及对策研究；（2）当前违反财经纪律的主要表现及治理。第三组证据，新型农村建设的有关理论文章。第四组，（1）2011年、2012年、2013年农村危房改造资金表；（2）祥云社区资产、负债等情况表。以上证据证明被告人的行为符合国务院、财政部、省、市的文件精神，其行为是执行上级政府文件的行为，是全国和全省地方政府的普遍做法，是为了建设新型农村社区的战略而整合使用涉农资金，其行为不属于挪用专项资金的行为，也不是滥用职权的行为。第一组证据材料均是公开发布的政府部门的相关文件，文件明确规定了危房改造资金的使用原则、程序等，地方政府整合涉农资金集中用于新农村建设亦不能突破专项资金专款专用这一基本原则；第二组证据材料、第三组证据材料相关理论文章，来源不明；第四组证据，政府的拨付资金和岗王乡政府的危改资金申请相互印证的，祥云社区资产、负债等情况与本案无关。上述证据材料亦达不到其证明目的，故对上述证据材料、证目的本院不予采信。
2、（1）李东锋手抄记录，出庭作证证言；（2）张某2中国农业银行银行卡交易明细单；（3）李明出庭证言。上述证据证明张某2、路绪亮从被告人刘新超手中收到祥云社区工程款20万元。上述证据能够与被告人的供述和辩解相互印证，本院予以采信。
3、路绪亮的诊断证明一份。证明路绪亮有抑郁症，对在侦查机关的证言的真实性有异议。上述证据系复印件，来源不明，本院不予采信。
本院认为，被告人刘新超、李晓宇、高飞作为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立。被告人刘新超利用职务上的便利，侵吞公共财物，数额巨大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控该罪名成立。关于被告人刘新超及其辩护人辩解辩护称，被告人整合使用413万元危房改造资金用于祥云社区建设的行为符合国务院、财政部、省、市文件的精神，主观上没有犯罪的故意，其行为也没有导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为不构成滥用职权罪。经查，中央以及省市关于农村危房改造资金管理办法以及实施方案均明确规定，农村危房改造补助资金支持对象为居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造；该资金实行专项管理、专款专用，不得用于车辆、通讯设备购置及生活补贴等与农村危房改造无关的支出；该资金使用的操作程序是首先个人提出申请，再集体评议，后入户审核，然后审批和公示，组织实施，最后竣工验收，即使整合使用亦不能突破上述范围、原则和程序，这一点证人汪某2及杨某的证言均能证实；而本案中各被告人首先违背危改资金使用的操作规范，使用虚假的申报材料、冒充农户申请出涉案专项资金集中用于个别村整体拆迁后的新农村建设，主观故意明显；造成了国家危房改造补助资金这一专项惠农资金413万元的缺口，被告人的行为构成滥用职权罪，故上述辩解辩护意见本院不予采纳。关于被告人刘新超及其辩护人辩解辩护称，起诉书指控被告人贪污多笔公款中只有6万元左右用于了个人消费，应以此数额对被告人量刑，其中张某2的20万元工程款已实际支付给其本人，其他用于稳控艾滋病人信访、招待上级单位检查及兄弟单位参观、协调各种关系等镇政府非正常支出的款项不应计入贪污犯罪数额内，且刘新超贪污系自首，请求法院对其判处缓刑。经查，关于支付张某220万元工程款一事，证人张某2出庭作证称收到了该笔工程款，故上述支付给张某2工程款20万元不应计入贪污犯罪数额的辩解辩护意见本院予以采纳；关于其他镇政府非正常支出不应计入贪污犯罪数额的意见。经查，调取的岗王镇政府多份记账凭证中显示，艾防费、维稳费、接待费均是其单位正常入账项目，并不需要虚列工程款等去冲抵上述费用，故上述辩解辩护意见本院不予采纳。关于辩护人辩称被告人刘新超贪污罪系自首的意见。经查，在对刘新超立案侦查前，证人吕某、张某1已经向侦查机关陈述了刘新超使用','2018-10-08
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