云南省巧家县人民法院
行 政 裁 定 书
(2014)巧行初字第5号
原告桂龙省，男，回族，云南省鲁甸县人，农民，住鲁甸县。
委托代理人刘平文，云南滇东北律师事务所律师。（代理权限：特别授权）
委托代理人谢兴才，云南红云律师事务所实习律师。（代理权限：特别授权）
被告鲁甸县人民政府。
法定代表人张雁，县长。
委托代理人李兴权，鲁甸县法律援助中心律师。（代理权限：特别授权）
第三人马敏山，男，回族，云南省鲁甸县人，教师，住鲁甸。
委托代理人马勇，云南长鸣律师事务所律师。（代理权限：特别授权）
委托代理人马窕月，女，回族，农民，住鲁甸县。（系马敏山之妻，代理权限：特别授权）
原告桂龙省不服被告鲁甸县人民政府土地行政撤销的具体行政行为，经昭通市中级人民法院（2014）昭中立辖字第41号指定管辖决定书指定本案由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年11月11日公开开庭审理了本案。原告桂龙省及其委托代理人刘平文、谢兴才，被告鲁甸县人民政府的委托代理人李兴权，第三人马敏山及其代理人马勇、马窕月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2011年4月23日，被告鲁甸县人民政府作出关于废止鲁C国用（98）字第C98－2－XX号《国有土地使用证》的公告，公告废止了原告桂龙省持有的鲁C国用（98）字第C98－2－XX号《国有土地使用证》。
原告桂龙省诉称，1997年鲁甸县XX乡人民政府对XX集镇规划建设，1998年3月30日鲁甸县人民政府、鲁甸县国土资源局依法办理了由原告持有并享有不动产登记的鲁C国用（98）第C98－2－XX号《国有土地使用证》，使用权面积276平方米。原告修建了三间半房屋，前面一间卖给了马某甲并办了相关有效协议。原告把自己的房屋租给马某乙居住了九年。后来马敏山把土地证办给了他自己，形成一地两证。2011年4月，鲁甸县国土资源局将原告持有的鲁C国用（98）第C98－2－XX号《国有土地使用证》请示县政府废止。2013年3月15日，马敏山向鲁甸县人民法院提起民事诉讼，以买卖和帮桂龙省还贷款为由，霸占原告的合法产权。原告诉讼请求撤销被告鲁甸县人民政府作出废止原告持有鲁C国用（98）第C98－2－XX号《国有土地使用证》的具体行政行为，并由被告承担本案的诉讼费。
被告鲁甸县人民政府辩称，（一）原告桂龙省于1998年3月30日以出让方式取得XX集镇276平方米国有土地使用权，并办理了《国有土地使用证》，同年7月25日向乡政府申请30000元小额信贷贷款。1999年5月21日，原告以31000元价款将该宗土地上的一间房屋卖给马某甲。2000年9月20日，马某甲又以31800元的价款将该房屋转让给马敏山。2000年5月初，原告桂龙省与马敏山协商达成口头协议，由桂龙省将该宗土地上另一间房屋卖给马敏山，价款31800元，先交1800元为定金。因桂龙省拖欠乡人民政府贷款，其办理的《国有土地使用证》一直押在XX乡财政所，马敏山因不能办理《国有土地使用证》，要求桂龙省退还1800元定金，但桂龙省拒绝退还。马敏山事后找到XX乡政府请求协调解决，在XX乡政府的协调下，马敏山于2000年5月30日将30000元购房款交到XX乡政府帮桂龙省偿还了贷款30000元，并由乡政府帮助马敏山办理土地使用证。2002年9月3日，鲁甸县国土局给马敏山办理了鲁茨国用（2002）字第8－7－8号《国有土地使用证》。2010年10月11日，鲁甸县国土资源局发现桂龙省持有的鲁C国用（98）第C98－2－XX号《国有土地使用证》因两次转让，其中150平方米土地使用权发生转移，并于2010年10月26日向桂龙省下达了鲁国土资登通字［2010］第001号《更正登记通知书》，要求桂龙省自收到通知之日起30日内携带本人身份证和国有土地使用证原件申请更正登记。2010年11月16日，桂龙省向鲁甸县国土资源局提出延期变更登记的申请书。2011年1月26日，鲁甸县国土资源局向鲁甸县人民政府提交鲁国土资［2011］12号《关于废止、收回国有土地使用证的请示》。同年1月30日，鲁甸县人民政府下发鲁政复［2011］3号《关于废止、收回国有土地使用证的批复》。2011年2月10日，鲁甸县国土资源局发出公告，告知桂龙省对更正登记有异议自接到本公告之日起60日内依照法定程序申请复议或30日内向人民法院提起诉讼。2011年2月23日，鲁甸县国土资源局再次向桂龙省下发《通知》，告知其10日内办理更正登记手续，逾期将公告废止其持有的《国有土地使用证》。2011年3月10日，桂龙省又再次向鲁甸县国土资源局提出房产有纠纷，要求行政复议后再进行变更《国有土地使用证》的《行政复议申请书》。同年4月23日，鲁甸县人民政府发出《公告》，依法废止桂龙省持有的鲁C国用（98）第C98－2－XX号《国有土地使用证》。2011年8月11日，马敏山向鲁甸县国土资源局提出登记申请，鲁甸县国土资源局经过审核后就向马敏山颁发《国有土地使用证》予以公告（第2011045号）。2011年9月15日公告期满后，鲁甸县国土资源局依法向马敏山颁发了《国有土地使用证》；（二）原告的起诉已超过起诉期限的规定。鲁甸县国土资源局于2010年10月26日向桂龙省发出更正登记通知书，并于2011年2月10日以公告的形式告知其诉权。原告桂龙省行使诉权的时间应为2011年2月10日至2012年10月26日止，故原告的起诉已超过法定的起诉期限；（三）鲁甸县政府作出的具体行政行为符合法律程序上和实体上的规定，其废止桂龙省持有的鲁C国用（98）第C98－2－XX号《国有土地使用证》符合《土地管理法》第12条、《土地管理法实施条例》第6条、《土地登记办法》第58条的规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人马敏山述称，原告所诉称第三人与原告没有买卖关系，但该事实有鲁甸县人民法院民事判决书所确认。原告将土地卖给马某甲时，其土地使用权已经发生了变更，县政府废止原告《土地使用证》的公告是合法的。
本案在审理过程中，各方当事人对有争议的事实进行了举证质证：
被告方提供的证据有：
1.组织机构代码证，用于证明被告的主体资格及法定代表人的情况；
2.鲁国土资登通字［2010］第001号《更正登记通知书》及送达回证、鲁甸县国土资源局《公告》、桂龙省《申请书》各一份，用于证明原告起诉已超过起诉期限；
3.1994年3月9日地契、款项收据、原告户口册、鲁甸县人民法院（2009）鲁民初字第336号民事调解书、鲁C国用（98）字第C98-2-XX号国有土地使用证各一份，用于证明被告向原告颁发鲁C国用（98）字第C98-2-XX号国有土地使用证的情况；
4.XX回族乡人民政府关于桂龙省与XX回族乡人民政府贷款关系还款情况说明、2010年3月10日对马窕月的调查笔录、2010年3月11日对马某A的调查笔录、2010年3月11日对马某B的调查笔录、2000年5月30日收条、买卖房屋文约、卖契为据、鲁甸县国土资源局颁发土地使用证公告及照片、地籍调查表、土地登记审批、土地登记卡、宗地草图、鲁甸县国土资源局用地审核表各一份，用于证明向第三人马敏山颁发2002-08-07-XX土地使用证及收回2002字第8-7-XX号土地使用证重新更正登记的情况；
5.关于桂龙省与马敏山国有土地使用权证权属纠纷的情况报告、鲁甸县国土资源局关于废止、收回《国有土地使用证》的请示、鲁甸县人民政府关于废止收回国有土地使用证的批复、鲁甸县人民政府关于废止鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》的公告、2011年2月23日通知、鲁国土资登通字［2010］第001号《更正登记通知书》及送达回证、鲁甸县国土资源局《公告》各一份，用于证明废止原告鲁C国用（98）字第C98-2-XX号国有土地使用证及要求重新进行更正登记的情况；
6.（2013）昭中民二终字第304号民事判决书一份，用于证明民事判决书虽然不是被告作出的具体行政行为的依据，但上述事实已被法院生效裁判文书所确认。
原告质证认为，对证据1没有异议。对证据2的来源是合法的，对公告的日期认为有改动行为，法律文书送达回证是送达的更正通知书，不是具体的行政行为，起诉期限应当从鲁甸县人民政府作出废止的公告之日起计算，该组证据不能证明原告的起诉已经超过法定起诉期限。对证据3没有异议，但认为民事调解书与本案无关。对证据4中的XX回族乡人民政府关于桂龙省与XX回族乡人民政府贷款关系还款情况说明来源是真实合法的，但是内容直接说明被告的具体行政行为是违法的，对证据4中的其余证据没有异议。对证据5没有异议，认为都是客观的，该组证据恰好证明鲁甸县人民政府的行政行为违法。对证据6的真实性没有异议，但是证明了被告的违法行政行为损害了原告的利益。
第三人质证认为对证据1没有异议。对证据2、3、4、5的合法性、关联性、真实性没有异议。证据6恰恰证实了原告与第三人之间买卖房屋的行为是真实存在的，对该组证据没有异议。
原告提供的证据有：
1.昭通市中级人民法院法官对马明旭的询问笔录一份，用于证明马某甲在被告提交的调查笔录所述不真实；
2.信访材料8份共8页，用于证明原告从09年开始一直通过信访的形式在主张其权利，没有超过起诉期限。
被告经质证认为对原告提交的证据1中马明旭的证言是真实的，与被告提交的三份调查笔录是相互吻合的。对证据2中原告长期信访的事实无异议但认为不能证明原告的诉讼主张。
第三人经质证认为对原告提交的证据1的合法性、关联性没有异议，恰好证实了原告将房屋卖给第三人是事实。对证据2认为信访材料上是先盖章以后再填写的日期，无法确认其真实性，即使是真实的，也只能说明原告是随意上访。
第三人提供的证据有：
（2013）鲁民初字第61号民事判决书一份，用于证明原告与第三人之间买卖房屋的相关事实已经被证实，双方的房屋买卖关系是真实存在的。
原告经质证对第三人出示的证据有异议，认为该份判决书中对事实的认定侵害了原告的权益，不应当作为定案证据使用。
被告经质证对第三人提交的证据没有意见。
对各方当事人均没有异议的证据本院依法采信作证据使用。
经庭审质证，对有争议的证据，本院认为，被告提交的证据2中鲁甸县国土资源局《公告》，原告对其发布时间提出有改动的异议，但经核对被告的答辩内容可以认定为发布时间是2011年2月10日；原告提交的证据2能够证实原告桂龙省自2010年11月5日起知道相关部门要求其更换土地使用证的事实，并且不断为此曾经向有关部门进行上访，但其通过上访主张权利的行为，不是法定的中断起诉期限的事由，不能成为其未超起诉期限的理由；第三人提交的（2013）鲁民初字第61号民事判决书是人民法院作出的已发生法律效力的裁判文书，予以采信作为有效证据使用。
本院根据上述有效证据认定以下事实：
鲁甸县XX乡政府对XX集镇进行规范化建设，原告桂龙省在建房规划区内有宅基地。通过XX乡政府统一规划，原告桂龙省获得临街276平方米门面房地基，该地基位于XX中学大门对面，东、西分别与杨某某、马某C房屋相邻。1998年3月30日，鲁甸县国土资源局为桂龙省办理了鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》。桂龙省以该《国有土地使用证》为抵押在XX乡小额信贷工作站贷款30000元。1999年5月21日，原告桂龙省将该宅基地上其所建门面房西边一间卖给马某甲。2000年5月25日，经XX乡政府组织协商由原告桂龙省将该宅基地上所建门面房一间处理给马敏山。2001年9月22日，马敏山向马某甲购买了该宅基地西边一间门面房。2002年9月3日，鲁甸县人民政府向马敏山颁发鲁茨国用（2002）字第8－7－XX号《国有土地使用证》。2010年11月2日，鲁甸县国土资源局依据XX乡政府《关于桂龙省与马敏山国有土地使用证权属纠纷的情况报告》和马敏山的申请作出鲁国土资登通字（2010）第001号《更正登记通知书》，并送达给原告桂龙省，限期到鲁甸县国土资源局办理证书更换手续。鲁甸县国土资源局于2011年1月26日请示鲁甸县人民政府废止鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》进行更正登记，办理证书更换手续。2011年1月30日，鲁甸县人民政府作出鲁政复（2011）3号关于废止收回国有土地使用证的批复决定，废止鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》，并对该宗土地进行更正登记；收回鲁茨国用（2002）字第8－7－XX号《国有土地使用证》进行核查，重新登记发证。2011年4月23日，鲁甸县人民政府发出关于废止鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》的公告，废止了原告桂龙省持有的鲁C国用（98）字第C98－2－XX号《国有土地使用证》。之后原告桂龙省曾经就此案向云南省有关部门信访反映问题。2014年8月27日，原告桂龙省向鲁甸县人民法院提起行政诉讼。
本院认为，鲁甸县国土资源局是代表鲁甸县人民政府行使在其辖区内的国有土地行政管理职能的部门。在被告鲁甸县人民政府于2011年4月23日发出关于废止鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》的公告前，鲁甸县国土资源局已于2010年11月2日向原告送达了鲁国土资登通字（2010）第001号《更正登记通知书》，该通知书明确告知了原告桂龙省将对其《国有土地使用证》进行更正登记，逾期不办理更正登记，将依法报经县人民政府批准后公告废止其持有的《国有土地使用证》。原告桂龙省针对此《更正登记通知书》于2010年11月5日曾经向云南省国土资源厅上访，要求在其贷款案未解决前，不同意更换其土地使用证。又于2010年11月16日向鲁甸县国土资源局提出申请，要求延期更换其《国有土地使用证》。2011年2月10日鲁甸县国土资源局再次发出《公告》，告知原告桂龙省如对限期办理更正登记有异议，应自接到公告之日60日内申请复议或30日内提起行政诉讼。因为原告桂龙省在法定期限内未行使行政复议权和行政诉讼权，期满后被告鲁甸县人民政府发出了关于废止鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》的公告。综上所述，原告桂龙省其实于2010年11月2日和2011年2月10日就两次已经明确知道被告鲁甸县人民政府可能在什么时间将对其《国有土地使用证》公告废止。被告鲁甸县人民政府正式作出废止鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》的具体行政行为是采用公告方式向原告送达，所以该公告之日就应当是原告桂龙省知道或者应当知道具体行政行为内容之日。并且从原告桂龙省在被告的具体行政行为作出后，曾经为此案上访的情况来看，原告桂龙省也是明知被告所作具体行政行为内容的。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款的规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”被告鲁甸县人民政府作出公告废止鲁C国用（98）字第C98-2-XX号《国有土地使用证》的具体行政行为的时间是2011年4月23日，原告向鲁甸县人民法院提起行政诉讼的时间是2014年8月27日。因此原告向鲁甸县人民法院提起行政诉讼时已经超过了法定的起诉期限。被告鲁甸县人民政府主张原告的起诉已超过起诉期限的理由成立，本院予以支持。根据《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款（六）项的规定，裁定如下：
驳回原告桂龙省的起诉。
案件受理费50元，退还原告桂龙省。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 何劲松
审 判 员 李明波
人民陪审员 刘宗华
二〇一四年十一月十八日
书 记 员 孟 颖