陕西省榆林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕08民初86号
原告榆林市某某农场，住所地：榆林市榆阳区某某镇。
法定代表人陈某某，系该农场场长。
委托代理人郭某1，男，汉族，住陕西省榆林市榆阳区某某农场，系该场职工。
委托代理人郭某2，陕西尊尚律师事务所律师。
被告榆林某某有限公司。
法定代表人任某某，系该公司经理。
委托代理人苏某某，系该公司股东。
被告陕西某某工程有限责任公司。
法定代表人王某某，系该公司总经理。
第三人苏某某。
原告榆林市某某农场因与被告榆林某某有限公司（以下简称某某公司）、陕西某某工程有限责任公司（以下简称某某公司）、第三人苏某某合同纠纷案件涉诉法院。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2016年6月6日、2015年7月4日公开开庭进行了审理，原告榆林市某某农场委托代理人郭某1、郭某2，被告榆林某某有限公司委托代理人苏某某、被告陕西某某工程有限责任公司法定代表人王某某、第三人苏某某到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。
原告榆林市某某农场起诉称，2007年6月11日，原告榆林市某某农场与被告榆林某某有限公司（原公司名称为榆林市榆阳区某某有限公司，于2013年5月3日变更为榆林某某有限公司）、某某公司签订了《榆卜界旅游区改造项目合作协议》，约定三方合作开发建设榆卜界旅游区改造项目。合同第三条约定，原告以土地折价948.48万元进行投资，被告某某公司投资两亿元，被告某某公司投资叁仟万元。合同第四条约定，被告某某公司占地1098亩，建设星级酒店、会议接待中心及配套项目，被告某某公司占地150亩，建设民族文化村园区。合同第五条约定：二被告必须在五年内完成投资和建设，否则视为违约。合同第七条约定：从2009年6月1日起被告某某公司每年向原告支付分红45万元，被告某某公司每年向原告支付分红5万元，并于每年元月底前一次性付清，如不能按期支付，视为违约，逾期一个月，原告有权终止合同。合同第九条约定：在两年内即2009年6月1日前，被告某某公司、某某公司必须完成投资的二分之一，并在五年内完成全部投资，否则视为违约。合同第十一条约定：建设期投资不到位，违约金200万元；其他有违本协议具体约定行为，违约金200万元；投资方园区内如有违约现象，应向原告支付双倍违约金。合同签订后，原告立即履行合同，将土地交付并将项目呈报，履行了所有合同义务，但二被告却严重违约，具体表现为：1、根据《合作协议》第三条约定被告某某公司投资两亿元，被告某某公司投资叁仟万元。第六条第一款及第九条第二款约定，二被告必须在两年内即2009年6月1日前完成全部投资和建设，否则视为违约，但二被告从2007年到2009年仅仅沿运煤专线修建商业门市308间（其中28间为两层）、停车场两处、围墙663米。从2010年至今，再未进行过任何形式的投资建设，严重违反了合同约定，导致该项目完全成为废弃工程。2、根据《合作协议》第七条第三款约定，从2009年6月1日起，被告某某公司每年向原告支付分红45万元，被告某某公司每年向原告分红5万元，如逾期则视为违约，逾期一个月未能支付，原告有权终止合同。现二被告仅仅支付了2011年以前的分红，对2011年以后的分红分文未付，逾期早已超过了一个月，严重违约。3、其他违约行为，鉴于二被告存在上述严重违约行为，致使合同无法履行，并已经达到合同约定的和合同法第94条规定的解除条件，原告亦于2014年9月3日依法向被告送达了书面解除通知。故应当依法判令解除合同并判令被告返还原告所有的1248亩土地，支付拖欠分红款200万元。合作协议签订后，原告就将400亩水面交由二被告直接管理，并且加水、照水，相关水费及照水工资由二被告承担。项目停滞后，二被告委托原告管理，现已产生的水费及照水工资共计185950元（2007年—2015年水费168600元；从2008年5月—2011年12月，照水工资17350元。且该费用随着时间的推移一直在扩大和增加），对于上述费用应当判令由被告立即支付。另外在合同签订后二被告将300多亩林地上的植被砍伐，并将林地推平，后因二被告没有实施任何建设项目，致使当地环境受到严重损坏，风沙肆虐，进而导致处于两边包围中的鱼塘被风沙填埋，其中所有200亩鱼塘平均被约30厘米的风沙填埋，特别是其中的30亩鱼塘被彻底填平，退化为沙地，给原告造成巨额经济损失和无法恢复的生态灾难，经评估，仅清理200亩鱼塘平均约30厘米的沙埋和恢复30亩鱼塘工程费用最低也得122万元。此部分损失因被告违约行为造成，且属于直接经济损失，应当依法判令二被告共同赔偿。另因2013年5月3日榆阳区某某有限公司经工商部门登记变更为榆林某某有限公司，法定代表人由苏某某变更为任伟，苏某某既属于原公司法定代表人及唯一股东，又属于变更后的公司股东，对该案合作协议知情，熟悉，应作为本案第三人参加诉讼。为此，原告向本院提起诉讼，请求：一、依法判令解除原被告双方于2007年6月11日签订的《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》；二、被告某某公司、某某公司立即返还原告所有的1248亩土地；三、被告某某公司、某某公司立即共同支付从2011年起至实际解除合同之日止的分红款及水费和照水工资（截止2014年9月份，被告累计拖欠原告分红款200万元及水费和照水工资185950元，逾期利息约60万元）；四、被告某某公司、某某公司立即共同支付合同约定违约金600万元；五、被告某某公司、某某公司立即赔偿给原告造成的经济损失122万元；六、本案的诉讼费用由被告承担。
被告某某公司答辩认为，一、原告主张的被告诉讼主体不适格。三方签订涉诉协议后，注册成立合作企业榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司，合作期间，某某园林工程公司中途退出，将其所持股份全部转让与苏某某，2013年，某某公司因其他项目退出投资，股份全部转让于苏某某，并更名为某某有限公司，投资人为任伟。故某某园林工程公司、某某有限公司不是本案适格被告。二、榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司投资不能及时完成是第三方原因造成。1、政府行政审批缓慢。2、相邻的金牛煤矿开采造成项目建设北区形成采空塌陷，经权威机构地质勘探及评估，确认无法保障建筑安全。三、原告无权提出终止合作。根据合作协议第六条第二款约定，该项目为长期合作，合作期间不得中途退股，原告以土地作为原始股份投入，合作方已投资四千余万元建成约两万平米建筑物，已形成整体无法分割。四、原告作为股东身份无权单方解约，至于原告提到的水费，照水工资，池塘沙化等没有事实依据，合同签订后，涉及地块、池塘等所有事由均应由榆卜界公司自主管理，任何股东无权干涉。榆卜界公司及苏某某请求驳回原告诉讼请求，本着兼顾各方利益的原则，妥善解决争议。
被告某某公司答辩认为，协议签订后，2007年6月底7月初因为公司自身的原因，依据合作协议第六条，公司没有付钱，后经三方共同协商，公司将股份全部转让给了某某公司，因为前期我公司介入项目较早，我们支出了20万元的办公费，某某公司仅支付了这部分费用，我们征得了原告的同意，后面投入的情况我公司不清楚。
第三人苏某某答辩意见与上述二被告答辩意见一致。另认为，分红款基于盈利产生，现在公司不在经营状态，无法分红，水电费因合作项目由第三人管理，与原告无关，原告所称池塘沙化经济损失是因相邻煤矿修建运营专线导致，原告要求解除合同，需按合同约定退还第三人的股份，原告主张违约金600万元不符合双方约定。
原告榆林市某某农场提交五组证据：
第一组：原告榆林市某某农场与被告榆林市榆阳区某某有限公司、陕西某某工程有限责任公司三方签订的《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》，证明1、原、被告三方于2007年6月11日签订了该协议，合同对投资、违约情形及违约责任等作出了具体约定，详见协议书。
第二组：解除《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》的书面通知，证明，合同签订后，原告立即履行了合同，将土地交付并将项目呈报履行了所有的合同义务。二被告却严重违约，具体表现在：第一，二被告从2007年到2009年沿运煤专线修建商业门市308间（其中28间为两层）、停车场两处、围墙663米。从2010年至今，再未进行过任何形式的投资建设，严重违反了合同约定，导致该项目完全成为废弃工程；第二，二被告仅将2011年以前的分红支付，对2011年以后分红分文未付，逾期超过了一个月，严重违约；第三，拒不支付水费及照水工资等其他违约行为。二被告的上述违约行为，导致合同无法履行，并已经达到了合同约定和合同法第94条规定的解除条件，原告亦于2014年9月3日依法向被告送达了书面解除通知，被告予以签收。解除通知已经生效，二被告应立即返还原告所有的1248亩土地，并支付拖欠分红款150万元，承担合同约定的违约金。
第三组：被告拖欠水费及照水工资情况说明，证明合作协议签订后，原告就将400亩水面交由二被告直接管理，并且加水、照水，相关的水费及照水工资由二被告承担，项目停滞后，二被告委托原告管理，现已经产生水费及照水工资共计185950元；被告应当立即支付水费及照水工资。
第四组：清理鱼塘工程费用情况说明一份，证明，在合同签订后，二被告将300亩林地上的植被砍伐，并将林地推平，后因项目停滞，二被告没有实施任何建设项目，致使当地环境受到严重破坏，进而导致处于两边包围中的鱼塘被风沙填埋，其中所有的200亩鱼塘平均被约30厘米的风沙填埋，特别是其中的30亩鱼塘被彻底填平，退化成为沙地，给原告造成巨额的经济损失和无法恢复的生态灾难，经原告会同专业人员评估，仅清理200亩鱼塘平均约30厘米的沙埋和恢复30亩鱼塘工程费用最低也得122万元，此部分损失因被告违约行为造成，既属于解除合同后恢复原状费用，又属于直接经济损失，应当判令二被告赔偿。
第五组：榆林某某公司登记情况，证明，原合同主体变更为榆林某某有限公司，包括法定代表人已进行变更，相关权利、义务应由变更后的公司承担。
被告榆林某某有限公司质证认为，对第一组证据的真实性与证明目的均无异议，但原告只强调权利，未谈到义务。对第二组证据的真实性认可，收到了该书面通知，对证明目的不认可，原告是以政府部门管理单位方式送达，并非以股东身份送达。对第三组证据不认可，该证据系原告自己制作，照水应该由公司管理，与原告无关。对第四组证据不认可，这是自然原因造成的，而且把我公司的房屋都冲倒了，合作期间水塘应该由我公司管理。对第五组证据的真实性认可，对证明目的不予认可。
被告某某公司质证认为，对第一组证据的真实性与证明目的认可。对其它证据因未参与，不知情。
被告某某公司提交一组证据，榆林市某某有限公司登记情况一份、榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司基本情况及股权转让协议一份，证明某某公司不是本案适格被告，原告主张权利应向榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司或苏某某主张。
原告榆林市某某农场对被告某某公司所提交证据的真实性认可，对证明目的有异议。某某公司由某某公司变更而来，应由某某公司承担责任。榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司已在2016年6月25日被工商部门吊销，且与本案无关，该公司是按合同约定成立，但公司成立后没有进行任何形式的经营活动。
被告某某公司未发表质证意见。
第三人苏某某对被告某某公司所提交证据的真实性与证明目的均予以认可。
被告某某公司提交一组证据：
股东会决议一份，证明某某公司已将股权转让于某某公司，本案涉诉纠纷与某某公司无关。
原告榆林市某某农场质证意见，对真实性无异议，对证明目的有异议，认为仅为会议决议。
被告某某公司与第三人苏某某对真实性与证明目的均无异议。
第三人苏某某提交二组证据：
第一组：榆林云鼎置业有限公司榆林市榆卜界住宅项目采空区初步勘察报告书、榆林市榆卜界住宅项目采空区场地稳定性专项评估报告，证明由于第三方榆阳区金牛煤矿开采原因，导致涉诉合作项目无法实施。
第二组：榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司与西安紫薇房地产开发有限公司签订的“项目合作框架协议”，证明第三人与紫薇地产签订协议，并合作成立榆林云鼎置业有限公司，后因未年检被注销，经鉴定因塌陷原因未能建设，原告知情。
原告榆林市某某农场对第三人苏某某提交的第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议。该证据与本案不具有关联性，被告使用原告1248亩土地，评估报告仅对383亩土地进行了评估，既不完整又不准确，该报告所涉及项目为紫薇地产与本案无关，且第三人进行评估未与原告座谈，是否客观，原告不知情，评估报告仅能说明项目潜在风险，并非不可抗力。对第二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对原告不具有约束力。
被告某某公司未发表质证意见。
被告某某公司对苏某某所提交证据的真实性与证明目的均予以认可。
本院对原、被告、第三人提交证据的认证意见：
对原告榆林市某某农场提交的第一组证据的真实性与证明目的因被告及第三人均无异议，予以认定采信。对第二组证据的真实性因被告某某公司及第三人无异议予以认定，对于证明原告于2014年9月3日向被告公司送达解除协议书面通知的目的予以采信。对第三组证据，因系原告单方制作，且合同中对此未有约定，故不予认定。对第四组证据，因系原告单方制作，故不予认定。对第五组证据的真实性予以认定，对于证明某某公司已经变更为某某公司的目的予以采信。
对被告某某公司所提交证据的真实性因原告无异议，予以认定，对于证明目的因被告未就合同主体与原告协商由某某公司变更为苏某某，不予采信；
对被告某某公司所提交证据的真实性因原告无异议，予以认定，对于证明目的因经合作三方共同签订的股权转让协议书确认，予以采信；
对第三人苏某某提交的第一、二组证据的真实性与证明目的因涉及案外人，本案中不予审查认证。
本院根据双方当事人的陈述、举证、质证以及认证，查明以下事实：2007年6月11日，原告榆林市某某农场（甲方）与被告某某公司（原为某某公司、乙方1，）、某某公司（乙方2）签订《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议书》，约定根据榆林市榆阳区人民政府常务会议2007年第3次纪要精神，三方确定合作投资开发建设榆卜界旅游区改造项目，该项目划分为“星级酒店及会议接待中心园区”、“农家乐园区”、“民族文化村园区”三个功能区，分别由榆阳龙兴、某某农场、陕西某某三方在各自功能区进行独立投资建设和经营开发（项目由甲方某某农场按照旅游区技术改造项目进行呈报）。项目占地：项目总占地1448亩，其中荒沙地988亩，水面460亩。各方投资构成：甲方某某农场以1248亩土地作价入股（经评估为人民币玖佰肆拾捌万肆仟捌佰元整）；乙方1榆阳区某某有限公司投资人民币贰亿元整；乙方2陕西某某园林工程有限公司投资人民币叁仟万元整。合同第四条约定，旅游区建设内容由三方各自投资建设的项目组成。“星级酒店、会议接待中心及相关配套项目园区”占地面积1098亩，由乙方1榆阳区某某公司投资建设；“农家乐园区”占地面积200亩，由甲方某某农场投资建设；“民族文化村园区”占地面积150亩，由乙方2某某公司投资建设。合同第六条约定：乙方1和乙方2必须在签订本合作协议之日起五年内完成计划投资以及所属功能区的项目建设，否则视为违约。合作年限依《土地法》规定为准，合作经营期间任何一方不得提前退出，合作各方之间可以相互转让各自股份，但新合作企业存续期间只能增股，合作各方均不能抽回其原始投资股；合同第七条约定：合作各方在各自的功能区内依法独立投资，自主经营，自负盈亏；参照公司制企业优先股形式，从本合作协议签订之日起第三年开始甲方每年参与投资方两园区的税后固定分红，即乙方1（某某公司）每年向甲方支付红利45万元，乙方2（某某公司）每年向甲方支付红利5万元，分红日从2009年6月1日起计，乙方1、乙方2必须于每年元月底前一次性付清当年相应的分红，如不能按期支付，视为违约，如逾期一个月未能支付分红，则甲方有权终止合同。合同第九条约定：乙方1、乙方2应在两年内（2009年6月1日前）必须完成各自总投资的二分之一，双方在完成各自总投资的二分之一后，就其完成投资部分可作抵押融资，并且在五年内完成全部投资，否则视为违约。合同第十一条约定：建设期投资不到位，违约金金额为人民币200万元；其他有违本协议具体约定条款行为，违约金金额核定为人民币200万元；投资方两园区内如有违约现象发生，违约方应向甲方支付双倍违约金。合同签订后，三方在2007年11月13日登记成立了“榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司”，登记的股东及投资为，某某公司10万元，榆林市某某农场10万元，某某公司980万元。2008年6月24日，榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司召开了临时股东会，会议形成如下决议：同意将“榆卜界旅游园区综合改造项目合作协议”中由“陕西某某工程有限公司”开发的项目及“榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司”的股权转让给苏某某，转让补偿为人民币贰拾万元整。榆林市某某农场姜玉柯签订并加盖农场公章，某某公司苏某某签字并加盖公司公章，某某公司王玉林签字并加盖公司公章，决议还加盖了榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司”公章。2008年6月25日受让方苏某某（甲方）与出让方某某公司（乙方）签订了“榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司股权转让协议书”，约定，乙方将其在合资公司中的股权转让给甲方；某某公司、某某公司以及某某农场共同签订的《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议书》中规定的属于某某公司的项目（即民族文化村部分）由甲方接手，其一切权利、义务、投资、收益都归甲方；作为上述股权、项目经营资格转让的补偿，甲方一次性付给乙方贰拾万元、甲方由苏某某在法定代表人处签字，乙方法人代表王玉林签字并加盖公章，中介方姜玉柯签字并加盖某某农场公章。庭审中三方一致认可，某某公司将股权转让给了某某公司。榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司的投资人（股权）进行过两次变更，第一次为经2008年8月26日核准的公司股东从某某公司投资10万元，某某农场投资10万元、某某公司投资980万元变更为榆林市某某农场10万元、某某公司投资980万元、苏某某投资10万元；第二次为经2013年5月20日核准，变更为榆林市某某农场出资额为10万元，占百分之一，苏某某出资990万元，占百分之九十九。
另查明，2007年9月24日，榆林市环境保护局榆阳分局就本案所涉的项目环境影响评价执行标准给榆林市榆阳区某某公司出具了批复；2007年10月12日，榆林市环境保护局榆阳分局关于榆林市榆阳区某某有限公司在榆卜界建设会议接待中心项目环境影响报告书的批复中，同意该项目建设，并给出了具体的意见；2008年1月17日，榆林市榆阳区建设局同意在某某农场榆卜界分厂新建会议接待中心并出具了榆林市榆阳区村镇建设用地规划许可证；2008年5月5日，榆林市榆阳区发展计划委员会对榆林市榆阳区某某镇榆卜界风景区新建会议接待中心项目同意备案，该备案确认书的通知期限为二年；2008年12月31日，经榆林市榆阳区林业局，榆林市林业局逐级上报，陕西省林业厅给榆林市榆阳区榆卜界会议接待有限公司出具了使用林地审核同意书。2009年7月21日，榆林市榆阳区林业局榆区政林资【2009】152号文件，同意榆阳区榆卜界会议接待有限公司修建会议接待中心采伐树木，并出具了林木采伐许可证。2008年2月14日，榆林市榆阳区人民政府榆区政字【2008】8号就本案所涉项目的土地利用规划进行调整向市人民政府请示。2008年12月7日，榆林市人民政府榆政函【2008】122号同意了榆阳区人民政府关于调整土地规划的调整方案。2008年12月26日，榆林市国土资源局同意本案所涉项目通过用地预审。
2013年5月3日榆林市榆阳区某某有限公司变更为榆林某某有限公司，2014年4月22日法定代表人由苏某某变更为任伟。
合同签订后，某某公司从2007年到2009年沿运煤专线修建商业门市308间（其中28间为两层）、停车场两处、围墙663米。某某公司还支付原告榆林市某某农场2009年半年、2010年及2011年的分红款125万元。原告于2014年9月3日依法向某某公司送达了书面的关于解除2007年6月11日签订的《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》的通知。原告向本院提起诉讼提出前述诉讼请求。
本院认为：原告榆林市某某农场与某某公司（后变更为被告某某公司）、某某公司于2007年6月11日签订《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》是双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性、效力性规定，应为有效合同。双方在该合作协议中约定“合作经营期间任何一方不得提前退出，合作各方之间可以相互转让各自股份，但新合作企业存续期间只能增股，合作各方均不能抽回其原始投资股”。2008年6月24日，经合作三方一致同意，某某公司将其在“榆卜界旅游园区综合改造项目合作协议”中由其开发的项目转让给了某某公司，故某某公司退出了合作，其权利义务应由某某公司行使和履行，某某公司变更为某某公司后，权利义务由某某公司享有和承担。根据合同相对性原则，本案被告某某公司主体适格，被告某某公司辩称苏某某应为本案适格被告的主张因与合同约定不符，不能成立。
《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》约定，“乙方（1）、乙方（2）必须于每年元月底前一次性付清当年相应分红，如不能按期支付分红，则视为违约，如逾期一月未能支付分红，则甲方有权终止合同”，合同签订后，某某公司支付了2011年前的固定分红125万元后，再未支付分红款，已经逾期一个月以上，依照约定，原告有权终止合同。且某某公司未按约定年限完成总投资，2011年之后再未进行投资，导致该项目至今停滞，双方的合同目的不能实现，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第(四)项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”之规定，原告可以解除合同。据此，本案所涉合同协议已经达到法定和约定的解除条件，《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十四条二十四二十四条规定：“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持”。本案中原告于2014年9月3日依法向某某公司送达了书面的关于解除2007年6月11日签订的《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》的通知，某某公司收到该通知后，并未在规定的时间内行使异议权。因此，应当认定《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》在解除通知到达对方时解除。
《中华人民共和国合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失”。故《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》解除后，被告某某公司应立即返还原告的1248亩土地。但被告尚未履行的义务终止履行，故原告所持由被告支付其分红款的请求，依法不予支持。对于原告所持支付其违约金600万元及赔偿经济损失122万元的请求，双方在合作协议中约定：1、建设期投资不到位违约金金额为200万元；2、其它有违本协议具体约定条款行为，违约金金额核定为200万元。本案中，被告某某公司未按照约定的期限完成投资，亦未按照约定支付分红款，构成违约，依照合作协议的约定，应支付原告榆林市某某农场违约金400万元，至于经济损失122万元，因其所举证据再无其他证据佐证的情况下不能确定损失，不予支持。对于被告某某公司所持其修建房屋及审批、规费的投入，因其未提交具体支出的证据，且未提起反诉，故应另案处理。综上，依照《中华人民共和国明法通则》第四十四条、《中华人民共和国合同法》第九十三条、第第九十四条、第九十六条第一款、第九十七条，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释(二)》第二十四条之规定，判决如下：
一、依法确认2007年6月11日签订的《榆卜界旅游园区综合技术改造项目合作协议》于2014年9月3日解除；
二、被告榆林某某有限公司于本判决生效后十五日内返还原告榆林市某某农场的土地1248亩；
三、被告榆林某某有限公司于本判决生效后十五日内支付原告榆林市某某农场违约金400万元；
四、驳回原告榆林某某农场的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费81800元，由原告榆林市某某农场负担40000元，由被告榆林某某有限公司负担41800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 白成钰
代理审判员 任晓明
人民陪审员 纪风建
二〇一六年九月十五日
书 记 员 张羽苗