贵州省六盘水市钟山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）黔0201刑初163号
公诉机关贵州省六盘水市钟山区人民检察院。
被告人周某某。因在天安门附近非法上访于2016年3月16日被行政拘留十日，因在中南海附近非法上访于2017年4月16日被行政拘留十日。因本案于2017年7月13日被刑事拘留，同年8月16日被逮捕。现羁押于六盘水市第二看守所。
指定辩护人张汉刚，贵州矩墨律师事务所律师。
贵州省六盘水市钟山区人民检察院以钟检公诉刑诉[2018]122号起诉书指控被告人周某某犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2018年3月14日向本院提起公诉��本院依法组成合议庭，于2018年4月17日公开开庭审理了本案。贵州省六盘水市钟山区人民检察院指派检察员张琦出庭支持公诉，被告人周某某及其指定辩护人张汉刚到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省六盘水市钟山区人民检察院指控，2013年12月以来，贵州省拟在“十三五”规划期间修建XX桥国家大型水库，六盘水某水城县XX镇连山河沿线属于水库淹没区范围。2014年7月15日，水城县XX镇人民政府发布关于加强“两违”建设管控工作的通告，后被告人周某某在六盘水市水城县XX镇连山村十一组修建二层房屋。2015年9月24日，六盘水市水城县XX镇国土所针对周某某修建的房屋下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，但周某某仍未停止建房行为。2015年10月15日，水城县“��违”办、XX镇人民政府组织相关部门对周某某修建的违法建筑进行强制拆除。周某某因其被强制拆除的房屋多次到XX镇人民政府纠缠工作人员，要求XX镇人民政府予以赔偿损失，并多次以此事为由进省、进京上访，且每逢重大节日或召开重大会议就要进行上访，自2015年12月1日至2017年6月9日，周某某进京上访16次，进省上访6次，到市、县、镇多次上访。
2015年12月10日，周某某因到北京国家信访局非正常越级上访被水城县公安局XX镇派出所予以训诫。2016年3月14日，周某某在北京天安门上访被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，后水城县公安局对其行政拘留十日。2017年3月24日，周某某在北京中南海周边上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后水城县公安局对其行政拘留十日，经行政处罚后周某某仍不悔改，继续进行缠访闹访。周某某长期进京、进省非访、缠访造成水城县XX镇人民政府每逢节假日及各种会议，相关领导及工作人员放下手中的所有工作，前往北京或贵阳进行稳控和带回，前往带回过程中所产生的费用达几十万元，导致工作不能正常开展，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序。
公诉机关指控被告人周某某犯罪的证据有证人证言，户籍信息，到案经过，政府文件，报销凭证，行政处罚决定书，录像视频，被告人周某某的供述等，建议以扰乱国家机关工作秩序罪对被告人周某某在一年零六个月以下判处有期徒刑。
被告人周某某辩称未收到过责令停止违法行为通知书，上访是一级一级的，是因为政府不给解决才往上一级上访的，去北京的次数没有指控的那么多，去XX镇政府未乱骂工作人员。其指定辩护人张汉刚的辩护意见是，对公诉机关指控的罪名不持异议。但XX镇政府对于本案的发生具有一定过错，未在周某某开始建房时及时采取强制措施，周某某只想通过上访解决自己的问题，系初犯，建议法院对其从轻处罚。
经审理查明，2013年12月以来，贵州省拟在“十三五”规划期间修建彭家桥国家大型水库，水城县XX镇连山河沿线属于水库淹没区范围。2015年9月24日，水城县XX镇国土所工作人员在日常巡查时发现周某某家未经许可，擅自在连山村十一组修建房屋，国土所工作人员于当日即对周某某家丈夫杨某3下达了责令停止国土资源违法行为通知书及违法建设限期拆除通知书，但此后周某某家仍未停止建房行为。2015年10月15日，水城县“两违”办、XX镇人民政府组织相关��门对周某某家修建的违法建筑进行强制拆除。周某某因其家被强制拆除的房屋多次到XX镇人民政府纠缠、辱骂政府工作人员，要求XX镇人民政府予以赔偿损失，严重扰乱了XX镇人民政府的正常工作秩序，并以此事为由多次到市、县、镇上访以及多次进省、进京上访，具体犯罪事实如下：
1、2015年11月20日，被告人周某某及刘某二人组织数十人到XX镇人民政府大楼前吵闹，随后在XX镇人民政府二楼接待室大吵大闹，导致政府相关部门工作人员不能正常开展工作，并恐吓、威胁XX镇党委书记周某。
2、2015年12月上旬，被告人周某某和刘某纠缠周某及XX镇人民政府镇长严某，不允许周某、严某去开展政府的正常工作，还随意辱骂政府其他工作人员。
3、被告人周某某因到北��国家信访局非正常越级上访于2015年12月10日被水城县公安局XX镇派出所予以训诫。
4、2016年3月14日，全国两会期间，被告人周某某到北京天安门人民大会堂附近上访被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，被接回后于2016年3月16日被水城县公安局行政拘留十日。
5、2016年3月的一天，被告人周某某与刘某带了一群人到水城县XX镇人民政府门前大吵大闹，后又在周某的办公室哭闹谩骂，导致周某、严某、徐某等人的工作不能正常开展。
6、2016年5月，被告人周某某与刘某等人到周某的办公室哭闹乱骂，后周某前往登亨村协调易地扶贫搬迁和旅游开发工作，其二人尾随周某上车，导致周某的工作不能正常开展。
7、2016年12月份的��天上午九点，被告人周某某与刘某带了一群人到XX镇人民政府纠缠周某，不允许周某前去办公，后周某上车二人堵住周某的车，周某无奈之下上了XX棚户区综合整治教师周转房配套设施建设项目的施工方代某的车，二人又上了代某的车，且辱骂代某，导致周某不能正常开展工作。
8、2016年12月的一天，被告人周某某与刘某到XX镇人民政府一直纠缠着周某，后来周某前往计生办拿文件，二人也跟着一起到计生办，并且在计生办大吵大闹以及辱骂计生办的工作人员，导致计生办的工作人员无法正常开展工作，当天有两人前去办理准生证等业务的群众未能得到办理。
9、2017年3月24日，被告人周某某到北京中南海周边上访被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。同年4月16日，周某某在贵州省第十二次党代会期间到党代会现场驻地非访，同日被接回，水城县公安局以周某某到中南海非访为由对其行政拘留十日。
被告人周某某因其违法建筑被政府强拆，便以此为由多次到XX镇人民政府纠缠、辱骂政府工作人员，并在得到相关部门答复后仍长期多次进京、进省非访、缠访，造成北京天安门及中南海附近的公共秩序被严重扰乱以及水城县XX镇人民政府的日常工作不能正常开展，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序。
上述事实，有下列经庭审质证的证据证实：
1、被告人周某某的户籍信息，证实周某某出生于1976年2月24日及身份证号码、户籍所在地等情况，作案时已达完全刑事责任年龄。
2、抓获经过，证实2017年7月13日水城县XX派出所民警在钟山区马鞍社区一巷道内将被告人周某某抓获。
3、XX镇群众进京上访情况统计表，证实经XX镇人民政府统计，被告人周某某于2015年12月1日至2017年6月9日共计进京上访16次。
4、信访事项劝返接离交接登记表及信访事项基本情况登记表，证实：①周某某于2017年4月16日到贵州省第十二届党代会会场周边造成非访被水城县XX镇工作人员接回。②周某某于2015年12月7日到国家信访局上访，告知其不受理，应通过诉讼解决；2017年6月2日写信到国家信访局信访。③2015年11月23日、2017年4月16日、6月13日（信件）到省信访局信访；④2015年11月2日、12月4日到水城县信访局信访；
5、六盘水某建设用地管理若干规定，证实六盘水某建设用地管理规定及征地各项补偿标准。
6、水城县建设项目征地拆迁及补偿安置方案，证实水城县建设项目征地拆迁及附属设施补偿实施范围及补偿标准等。
7、XX镇人民政府请示及县政府批示，证实对周某某等人房屋进行拆除经过审批程序。
8、周某某信访材料，证实：①2016年2月15日，水城县信访局转交六盘水某信访局转来的周某某信访材料至XX镇。②2015年11月1日周某某等人写信到贵州省信访局上访，省信访局转水城县人民政府办理。
9、受理告知书及送达回证，证实水城县XX镇人民政府受理2017年6月2日周某某写信至国务院以及6月13日写信到贵州省信访局反映的信访事项，并电话告知。
10、被告人周某某信访事项的答复文件及送达回证。木府复（2015）1号：XX镇人民政府2015年11月30日对周某某2015年11月2日、11月23日反映的事项作如下答复：周某某等反映的信访事项为不合理诉求，我镇不予支持。如存在争议，建议走司法程序。如不服处理意见，可自收到本处理意见30日内向水城县人民政府信访事项复查委员会办公室提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。木府复（2015）2号：XX镇人民政府2015年12月18日关于周某某、杨某3等同志写信到省委副秘书长、省信访局局长及省群众工作中心反映信访事项的答复如下：周某某等反映的信访事项为不合理诉求，我镇不予支持。如存在争议，建议走司法程序。木府复（2016）8号：XX镇人民政府2016年2月1日关于周某某等人到县信访局反映信访事项的答复如下：周某某等11户房屋属违法建筑，XX镇已于2015年11月30日书面答���周某某等人。木府复(2016)35号：XX镇人民政府2016年9月27日关于进京非访人员周某某等人反映信访事项的答复如下：该四户未向XX镇人民政府提出建房申请，未经审核批准，在镇土地规划区内修建房屋，所建房屋属“两违”建筑。反映诉求为不合理诉求，不予赔偿。经XX镇多次做政策法规宣传，思想教育劝导等工作，一是为你们申请危房改造或易地扶贫搬迁项目进行帮扶；二是XX镇政府出证明给你们，如果和你们同期建房的获得赔偿就赔偿你们房屋损失；三是建议你们走司法程序解决，但你们不同意以上三点意见。据查，你们四户年人均纯收入均高于国家贫困线标准，不属于贫困户，不符合帮扶救助条件，但XX镇鼓励你们积极参与到农业产业结构调整工作中来，帮助你们种植核桃、樱桃、元某等经济作物，带动增收。上述答复文件证实对被告人周某某的信访事项已多次进行答复。
11、责令停止违法行为通知书、违法建设限期拆除通知书及送达回证，证实水城县国土资源局XX镇国土所工作人员于2015年9月24日责令杨光良停止占地新修房屋的违法行为，责令杨某37日内拆除违法建筑，并送达通知书，杨某3未签字，有送达人员及见证人签字。
12、工作照片。XX镇政府粘贴的关于加强“两违”建设管控工作的通告（2014年7月15日）及宣传资料图片；向杨某3两违建筑粘贴责令违法行为通知书及限期拆除通知书的照片。接待、接访周某某和刘某的照片、周某某微信中去北京的照片、工作人员稳控周某某的照片。
13、信访事项程序性、实体性受理告知书。2015年11月2日，周某某到水城县信访局���访，该局告知其将事项转送XX镇政府办理，该镇在15日内决定是否受理，并书面告知，期间不得重复来访或越级上访。2015年11月2日周某某到XX镇上访，11月17日XX镇告知周某某其反映问题于2016年1月1日前办结并书面答复其本人，期间不得重复来访或者越级上访。2015年11月23日周某某到XX镇上访，次日XX镇告知周某某其反映问题于2016年1月22日前办结并书面答复其本人，期间不得重复来访或者越级上访。
14、XX镇答复信访人回执单及信访事项处理意见书，证实XX镇对2015年11月2日、11月23日周某某反映的事项答复：周某某等反映信访事项为不合理诉求，我镇不予支持；如不服建议上访人走司法程序。周某某2015年11月30日签字不同意。
15、周某某被行政处罚材料，证实：①2016年3月14日，周某某到北京天安门非��访场所进行上访活动，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获，并开具训诫书，2016年3月16日水城县公安局对其行政拘留十日。②2017年3月24日，周某某到北京中南海非信访场所进行上访活动，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，并开具训诫书，2017年4月16日水城县公安局对其行政拘留十日。③周某某因到国家信访局非正常越级上访于2015年12月10日被水城县公安局XX派出所予以训诫。
16、中共水城县纪律检查委员会立案决定书、中共水城县纪委文件、中共水城县纪委常委会议纪要、XX镇政府会议纪要，证实因周某某等人的上访行为导致XX镇不同工作人员受到不同程度处分。
17、记账凭证、发票、记账凭证复印件：证实因周某某等人到北京非访，XX政府产生的接回费用数十万元。
18、情况说明。XX镇政府2018年1月25日出具说明：周某某16次进京上访的说明，2015年12月1日至2017年6月6日，共16次。2016年4月20日、21日，接回刘某、周某某共花费27000元，各自花费13500元。周某某自2015年进京上访以来，每次XX镇都要花费人力、财力把周某某接回，在造成经济损失的同时，给政府工作秩序造成了较大的影响。水城县XX国土资源所出具说明：周某某修建的房屋土地属于耕地，是周某某所有。
19、六盘水某彭家桥水库工程方案设计报告。①2011年7月《贵州省水利建设生态建设石漠化治理综合规划》（简称《“三位一体”规划》）经国务院批准，彭家桥水库是该规划小型水库蓄水工程之一，坝址位于水城县。②2013年11月，贵州省水利水电勘测设计院编制完成了《贵州省水利建��“三大会战”实施方案（2013-2020）》，彭家桥水库被列入其中。③2016年《贵州省水利建设十三五规划》，十三五期间新增14座大型水库，优先建设水城彭家桥水库等7座大型水库。
20、六盘水市政府文件，证实为做好水利项目前期工作，下达停建令后及时开展入户调查、宣传等活动，杜绝在拟建水库区及周边搭建、抢建两违建筑。（水库名单中含连山河及彭家桥水库）
21、违法房屋照片，证实周某某修建的违法建筑照片，已修建一层楼砖瓦房，未封顶。
22、视听资料，记录周某某等人于2015年11月20日到XX镇政府周某办公室吵闹的情况。
23、证人周某的证言。刘某和周某某的违章建筑被我们镇政府拆除后���常到我们镇政府来闹，还多次辱骂我，威胁我，影响我的正常办公。她们两家的违章建筑是在2015年10月15日，由我和严镇长等全体班子成员带领镇政府相关工作人员进行拆除的，在拆除之前国土所多次对她们违章搭建的行为进行过告诫并有相关法律文书，我也在她们修建违章建筑过程中多次到现场口头告知过她们及时自行拆除违章建筑，在拆除的当天周某某不但阻碍拆除，还将严镇长的衣服扯坏，在拆除之后刘某和周某某就多次到我们镇政府大楼里吵闹、辱骂我和政府里的工作人员。
2015年11月20日的早上九点左右，刘某和周某某带了二三十人在政府办公大楼前吵闹，之后我将刘某和周某某接待到政府接待室，希望能解决她们的诉求，但她们只是一味的要求我赔偿她们被拆除的房屋，我向她们解释因为她们的房屋是违章搭建，没有���关手续，属于违章建筑达不到赔偿要求，但她们不但不听还污蔑我，说我只拆她们的房子，对于其他被拆除的房屋还给别人赔偿，还说我收了别人的好处。我告诉她们说：“如果觉得我有违规违法的行为可以去上级纪委部门投诉我，房屋被拆除如果觉得不合理也可以到法院起诉，但是对于你们住房有困难的情况我们政府也会做出相应的解决方案，比如给你们申请危房改造资金，还有就是政府可以给你们出具书面材料，如果后期和你们一样的被拆除房屋能赔偿，也将给你们相同的赔偿。”刘某和周某某仍然不听，只是要求政府必须对她们被拆除的房屋进行赔偿，并且周某某还威胁我说如果不能给她们解决，大不了就和我“鱼死网破”，当天在接待室接待她们一早上的时间，到中午的时候因为也实在无法解决，我和严镇长也还有事情没有处理就告知她们走正常的法律程序，之后刘某和周某某就带着和她们一起来的人到我们食堂去了，导致我和严镇长一早上的时间无法办理其他工作。大约过了一周，也就是2015年11月底的一天早上八九点，我一去上班，刘某和周某某就来找我理论，我解释了很久他们根本不听，就是纠缠着我无论如何都要赔她们两家的房子，不赔就要去北京上访，到处去告我和严镇长。我当天要去协调其他工作，她们说我走到哪里就跟到哪里，后来我的驾驶员罗某上来喊我，也劝她们，被她们骂了一通后就离开了。随后我下楼来她们也跟着我，不准我去办理其他事，严镇长遇到我，问我什么时候出去协调其他工作，她们看到严镇长又去找严镇长理论，严镇长给他们解释，他们也是不听，其他工作人员遇到也劝，她们还是不听，还骂我们的工作人员，一直持续到中午���后来我和严镇长趁她们不注意就悄悄离开出去协调其他工作了。
2015年12月上旬的一天九点过，刘某和周某某来我办公室，我解释她们反映的都答复过了，她们的信访事项为不合理诉求，不予支持，如果他们对此事存在争议，建议走司法程序。但她们不听，用威胁的语言说不解决就要一直来政府闹，要去北京上访。当时严镇长也在，严镇长说只要是合理合法的，政府都会解决的，她们又骂严镇长，当天我和严镇长要去协调登亨村异地扶贫搬迁事宜，因为她们的纠缠，一直持续到中午，导致我们工作都无法正常开展。期间也有政府工作人员劝，也被她们骂。
2016年1月，刚过完元旦节三四天，刘某和周某某又来找我，一遇到就开始骂，说再不解决，还要继续上访，并威胁说死也要死在去上访的路上，在我的办公室又哭又闹，怎么劝也不听。后来政法书记黄某1来给我汇报工作，也劝她们，她们说黄某1做不到主，还骂了黄某1一番，黄某1也没来得及给我汇报工作就走了。当天一直泼我、骂我到中午12点，然后又跟着我去食堂吃饭才离开的。
2016年3月的一天早上，我和严镇长还有徐镇长在我的办公室讨论关于XX镇异地扶贫搬迁工程的时候，刘某和周某某又带了一群人来我们政府大楼，然后刘某和周某某直接冲到我的办公室，又开始哭闹乱骂，我们三个怎么给她们解释都不听，导致我和严镇长还有徐镇长无法继续讨论。
2016年5月的时候，我前一天和登亨村的村支书联系好了，第二天要去登亨村协调移民搬迁和旅游开发的相关事宜。第二天，我到办公室准备出发去登亨村的时候，刘某和周某某又来到���们政府大楼，堵住我不让我走，期间也是一直哭闹、辱骂，我给她们解释，并告诉她们我现在有很急的事情需要处理，她们还是不让我走，要不就我去哪里她们就跟到哪里，一直拖到中午，因为移民搬迁和旅游开发的事情非常紧急，我没有办法只好先上车，刘某和周某某看到我上车后马上就跟着上车，我看没有办法了，只好任由她们在车上了，上车后她们也是一直对我辱骂，到登亨村的时间都是下午两点了，她们也是说要一直跟着我，我没有办法只好给她们说我去处理点事情你们就不要跟来了，我和登亨村的书记只能简单的对移民搬迁和旅游开发的事情交流了一下，因为担心她们在车上出事，我就赶紧回到车上了。
另外一次是在2016年12月的一天，我们政府有一个棚户区综合整治教师周转房配套设施建设项目在加紧开工，施工过程中有人堵工需要我马上去处理，结果刘某和周某某又来堵我了，她们带了一群人，就是不让我走，必须解决她们的赔偿问题，无论我怎么说她们都不让我离开，还堵住我的车不让我的车开出来。我也明确告诉她们我有很急的事情需要处理，她们不听，耽误了几个小时后，建设项目的施工方直接到政府，看到我的车被围堵就叫我上了施工方的车，我刚一上车，刘某和周某某又马上跟着上车了，当时施工方的代华就在车上对她们说，这是我自己的车请你们下去，她们也不听，还说了很多难听的话，差点还和代华打起来了，看到代华生气了，她们才下车，我才得去处理棚户区综合整治教师周转房配套设施建设项目的事情，但还是耽误了施工方很多时间，导致施工方承受了很大的损失。
还有一次也是2016年12月份，我去我们大楼的计生办���室需要调取一些数据，刘某和周某某也是一直跟着我，一直围着我哭闹、辱骂，当时计生办公室有一些群众正在办理业务，我们的工作人员就对刘某和周某某说，你们能不能不要在这里吵闹，我们还要给其他的群众办理业务，然后刘某和周某某马上就对着那名工作人员开始辱骂，骂了很多很难听的话，那名工作人员也没有接话，看到这样我又给刘某和周某某说你们就不要骂人家了，人家都没有和你接话了。最后实在没有办法了，我只好又将刘某和周某某带到接待室去，当天去计生办公室办理业务的群众因为她们一直在那里吵闹都没能办理。因刘某和周某某的这些行为，导致我们镇上的很多利民工程，还有很多服务群众的工作不能及时开展，对政府和群众造成了很大的损失。刘某和周某某在政府大楼吵闹的时间最少都是半天，很多时候会影响到我们大楼一天的正常��作，特别是在一楼的办公室，比如计生办公室，因为她们在院坝里吵闹的声音实在太大了，直接影响工作人员的业务办理。
24、证人罗某的证言。我是周某书记的驾驶员，2015年10月15日，我开车陪同周某书记、严镇长等全体班子成员和相关工作人员去拆除刘某和周某某违规建筑的房屋。周某在她们修建违章建筑的过程中多次到现场口头告知过她们及时自行拆除违章建筑，拆除那天周某某阻碍拆除房屋，还将严镇长的衣服扯坏，最后政府还是将违章建筑拆除了，拆除后刘某和周某某多次到镇政府大楼里吵闹、辱骂周某书记和很多工作人员。有一次是在2015年11月底的时候，周书记前一天晚上就给我说，第二天叫我开车送他，他要出去协调工作。到了当天九点半左右的时候我就来到XX镇政府楼下等书记，等了快十点左右的时候书记还是没有来，我又不好打电话催书记，怕他有其他的事情处理，于是我就上书记的办公室去找他。我才来到书记的办公室门口，就听见有人在书记的办公室里闹，我就走进书记的办公室，就看到刘某和周某某坐在书记的办公室大声闹，还说不给他们尽快解决就要去北京上访等等之类威胁的话语，我也在那里劝他们不要闹了，好好听书记解释，也是被他们两个骂了一通，我也没有给他们两个说就先下楼来了。下楼来还遇到严镇长，严镇长问我书记是不是在办公室的，严镇长说找书记有事，我接着就走下楼来了，直到中午十二点过书记才下楼来。
后来大约过了十多天，时间应该是2015年12月上旬的样子，上午八点过周某书记喊我送他和严镇长去登亨村，说是协调登亨村异地扶贫搬迁事宜。我当天也是一直在楼下等书记，一直到了十点过的时候���书记和镇长还没有下来，我就去书记的办公室，也是看见刘某和周某某在书记的办公室里闹，我看到是他们两个我也没有说什么就走开了，因为前几次劝他们还被他们骂，所以我就走开了。刘某和周某某在书记的办公室一直纠缠着周书记和严镇长，一直持续中午。后来刘某和周某某多次到政府闹，政府部门的工作人员劝她们，她们就乱骂人家，后来看到她们都尽量避开。
2016年5月，我开车陪同周某书记去登享村协调移民搬迁和旅游开发的相关事宜，我们准备出发时，刘某和周某某又来政府大楼堵住周书记不让走，期间也是一直哭闹、辱骂，周书记一直给她们解释，并告诉她们现在有很急的事需要处理，她们还是不让走，还说书记去哪里她们就跟到哪里，一直拖到中午。因为移民搬迁和旅游开发的事非常紧急，周书记只好先上车，刘某和周某某马上就跟着上车，周书记没办法了就叫我去登享村，任由她们在车上了，上车后她们一直辱骂周书记，到登享村已经是下午两点，她们不下车并说一要直跟着周书记，周书记没办法只能和登记村的书记简单对移民搬迁和旅游开发的事交流了一下，因为担心出问题，周书记就赶紧回车上，叫我和他一起回去了。
另外一次是2016年12月，棚户区综合整治教师周转房配套设施建设项目在加紧开工，施工过程中有人堵工，周书记叫我开车陪他去，结果刘某和周某某又来了，这次她们带了一群人，就是不让我们走，必须解决她们的赔偿问题，无论周书记怎么说她们都不让周书记离开，还堵住我的车不让开出来，耽误了几个小时后，施工方直接到政府，看到我们的车被围堵就叫周书记上了施工方的车，周书记刚上车，刘某和周某某���马上跟着上车去缠着周书记闹，代华把车开走了，以后的事情我就不清楚了。刘某和周某某在政府大楼吵闹的时间最少都是半天。
25、证人严某的证言。刘某和周某某因为她们两家的违章建筑被政府强拆，就以此来政府无理取闹。第一次是2015年11月20日，刘某和周某某九点左右就来政府闹，当时我和周某书记、信访室的负责人司某一起接待，在接待室她们就无理取闹，周某书记耐心的解释，告知她们解决的方案，她两个不同意，还威胁我和周某书记，说大不了鱼死网破，和周某书记同归于尽等等这些威胁的话，当天周某书记还用手机录像了的。一直纠缠着我和周书记，不准我们去办理其他的事情，直到中午十二点左右的时候，刘某和周某某可能是肚子饿了，就跑到食堂去蹭饭吃，后来我和周某书记才得以脱身去办理其他的工作。
第二次是2015年12月上旬的一天上午9点过，刘某和周某某到周某书记办公室，当时我也在，因为我和周书记要去登亨村处理异地扶贫搬迁相关事宜，周书记也是耐心给他们解释，说明他们的诉求不合理，镇政府不予支持，建议他们走司法程序。他们不听，还用威胁的语言说不解决她们就要一直来政府闹，要去北京上访，我给她们解释，他们就开始乱骂我，说我们拿了别人的好处等，她们一直纠缠我们到中午，导致我和周书记当天的工作不能正常开展。
第三次是2016年3月的一天上午九点半左右，徐某副镇长、周某书记和我一起在周某书记的办公室商量登亨村异地扶贫搬迁工程的进度事宜，刘某和周某某就来到周书记的办公室，周书记就给她两个说我们正在商量政府工程的事情，还要马上去登亨村异地扶贫搬迁工地上督促工期的进度，如果他们有什么问题请他们到信访室登记反映。但是他们不听，就在周某书记的办公室不走，一直在那里无理取闹，又不准我们走，我们走到哪里他们就跟着走到哪里，一直纠缠着我们到中午十二点左右，我们才摆脱他们的纠缠，随后我们才赶去登亨村督促工程进度问题。
第四次是2017年3月底的一天九点左右，刘某和周某某跑到我的办公室来闹，我给他们解释，他们不听，到了九点半左右，承包我们镇棚户区改造工程的向某来我办公室找我，我就给刘某和周某某说请他们去信访室登记反映，我有公事要办，他们还是不听，一直纠缠着我。于是我喊向某在楼下等我，向某就去楼下等我。后来我就一直被刘某和周某某纠缠着不准我离开去办理其他事情，直到中午十二点左右，我说要吃饭去了，她们��是跑到食堂去吃饭，我趁她们不注意的时候就溜走了，随后我才打电话给向某约改天再商量棚户区改造的民生工程。刘某和周某某每次来找我的时候，我和周某书记都有重要的事情处理，但是就是因为她们的纠缠，导致我们有些重要的公务不能及时完成，还有她们曾多次赴省进京上访，造成我们的人力、财力以及物力都有严重的损失，对我们政府的工作有很大的影响。她们经常到政府的院坝里乱骂，有时在信访室里乱骂。当时政府去强拆的时候，在现场周某某还把我的上衣都扯破了。
26、证人徐某的证言。刘某和周某某从2015年10月之后经常来XX政府大楼吵闹，因为当时我在XX镇政府担任副镇长分管两违工作，这两人经常到XX政府大楼来找我，并且辱骂过我。她们两家因为违章搭建，在2015年10月多次告诫她们两家不能违章搭建无果后���2015年10月15日，我和周某书记、严镇长(严某)、班子成员带领国土所等镇政府工作人员对刘某和周某某以及其他违章建筑进行拆除，当天周某某还阻拦我们的工作人员不让拆除，严镇长上前劝解的时候周某某还对严镇长拉扯，把严镇长的衣服扯破了，之后是在其他女工作人员的帮助下才将周某某拉开的。在对违章建筑拆除工作完成后，过了一段时间(大概是2015年11月的一天)刘某和周某某带了几个人直接到我的办公室，质问我她们家被拆的房子怎么办，我细心的向她们解释，并根据相关法律法规以及我们前期所做的工作向她们解释，她们也不听，而且在我的办公室里大吵大闹，还大声的辱骂我，然后快到下班时间她们一群人就到政府大楼里面的院坝里吵闹，大声的辱骂我和书记、镇长。还有2016年3月的一天，刘某也是带了几个人到我的办公室同样的大声辱骂我，还有几次(具体时间我忘记了)我和严镇长还有周书记在办公室里讨论工作的时候，刘某和周某某也会带一群人到办公室来闹，每次都影响到我们的工作安排，因为她们一来我们就要耐心的向她们解释，但她们都不听，只要是书记在场，她们就一直围着书记闹、骂，书记没在的时候她们就找严镇长或我，但每一次都是在闹、在骂。刘某和周某某两人在政府大楼闹的时间最少半天，有时候她们是早上来就要闹到下午，基本都是来找书记、严镇长和我，找到谁就一直围着谁吵闹、辱骂。他们在政府大楼吵闹直接影响到我们政府的工作，很多次书记、镇长和我本来计划好的工作都被她们打乱，许多镇里面的事情也不能及时处理。
27、证人黄某1的证言。因为刘某和周某某来闹的次数太多了，具体我也记不太清楚了，有很多次她们都是带一群人到我��政府大楼里面的院坝里大声吵闹，严重影响我们大楼内的工作人员正常工作，我记得清楚的有一次，刘某和周某某两人带了一群人在我们政府大楼里面的院坝里堵住周书记不让周书记离开，当天周书记要和代华到一个工地上处理事情，刘某和周某某一直围着周书记，之后周书记要上代华的车，这两个人就一起上了代华的车，还在车上待了一段时间才下车，导致当天周书记没能及时到达现场处理事情。还有一次具体时间我也忘记了，我在我办公室听到楼下有人在吵闹，我走到计生办公室发现刘某和周某某带一群人在办公室里大吵大闹，她们两个直接手指着计生办的工作人员辱骂，周书记也在计生办公室里面，刘某和周某某一边骂工作人员一边还围着周书记，不让周书记离开，当天很多前来办理计生业务的群众都没有办法办理，而且刘某和周某某骂人的声音也非常大，导致我们政府大楼里很多部门都无法正常办公，我的办公室在三楼，计生办公室在一楼，我都能听到刘某和周某某骂人的声音。还有好几次我因为工作上的事情要和周书记汇报，但是刘某和周某某两人就在周书记的办公室里吵闹，看到这种情况我也没有办法向周书记汇报，只有等她们走了以后才能汇报，导致很多镇里面的事情都不能及时处理。还有一次也是我在办公室听到下面有人在大声吵闹辱骂，我就下来发现刘某和周某某又在我们大楼的院坝里围着周书记吵闹，因为当时我知道周书记要去登亨村处理事情，所以我就去劝刘某和周某某说：“你们不要闹，如果你们觉得政府把你们的房子挖错了，你们走正常的程序。”但是她们两人根本不听，还说：“我们不管，就是要恢复我们的房子，你能不能表态，你管不了的话就别在这���说，我们只找镇长和书记，而且房子是书记带队挖的，我们就要找书记。”然后看到书记上车，她们就跟着上了书记的车，之后我因为还要办理其他的事情我就离开了。刘某和周某某两人去政府大楼闹过的次数太多了，从2015年10月份她们的房子被拆除之后经常去闹，两人在政府大楼闹的时间一般持续最少半天，有时候她们是早上来就要闹到下午，基本都是一直围着书记，书记到哪里她们就到哪里，大多时候她们都带了一群人先在我们办公楼的院坝里大声吵闹，一直要到把书记找到后又围着书记闹，还辱骂过书记还有我们的工作人员。刘某和周某某在政府大楼吵闹，我们整个大楼基本都无法正常办公，耽误我们很多工作。有时候早上她们来我们大楼院坝里面吵闹到了中午，一群人又去食堂吃饭，也不排队，导致我们很多工作人员都不能正常就餐。
28、证人司某的证言。刘某、周某某第一次到信访办反映问题是2015年11月2日，她们先是去水城县信访局，水城县信访局受理后将情况转到XX信访办。2015年11月17日，刘某、周某某再次到XX信访办，我们向她们出具了受理通知书。2015年11月23日，刘某和周某某在没有得到我们答复的情况下私自到贵州省信访局反映问题，省信访局受理后同样将受理情况转给我们，刘某和周某某自行返回。2015年11月30日，刘某和周某某再次到水城县信访局反映问题，根据领导安排，由我和同事到水城县信访局将二人劝返，并告知了二人关于其所反映问题的答复，刘某和周某某当场表示对处理结果不满意，他们还要往上反映。第二天刘某、周某某邀约去了北京上访，由我和XX镇的工作人员将二人接回，花费费用3.5万。之后一直到2016年10月份我离开XX信访办，刘某、周某某多次到XX信访办，表示对处理结果不满意。刘某和周某某到XX信访办，一开始由我接待，后来周书记和徐镇长也有接待，对于周书记、徐镇长给予的答复二人依然不满意，并先后十余次进京上访。我在XX镇信访办接待刘某、周某某从2016年10月份离开信访办到党政办工作，从2015年11月到2016年10月份在十次左右。他们二人对周书记和徐镇长有辱骂和威胁，具体的时间我记不清楚了，我记得有一次在XX镇政府二楼接待室，周书记接待他们，她们二人在接待室边哭边骂。像这种边哭边骂的情况出现过很多次。刘某、周某某多次到信访办闹访、缠访，对我和领导的工作造成了一定影响。除此之外，用于从北京将二人接回的巨额经费，也对我们的工作产生了影响。有一次，刘某、周某某从北京回来，我在火车站接到她们之后，二人一直赖在我的车上不走，并威胁我说，我走��哪她们就跟到哪，我吃什么她们就吃什么，一直缠着我半个小时，我喊来保安之后才得以脱身。
29、证人李某1的证言。我知道刘某和周某某2015年和2016年来过4次。2016年的一天，我和我们办公室的李某2在给一个妇女办理准生证，不知道是什么原因，刘洪英和周某某就带着她们连山村的老百姓来到我办公室，当时周某书记来我们办公室拿一份文件，刘某和周某某等人就跟着周某书记来到我们的办公室，还一直在那里吵骂，她们的声音相当大，导致我们办公都听不见对方在说什么，于是我叫她们别吵，要吵请她们到外面吵，在这里影响我们办公。然后刘某和周某某等人就对我乱骂，导致当时我也没有办法给群众办理业务，周某书记当时还对她们说我们的工作人员都没有接你们的话了你们就不要对着别人骂了，她们在那里大约闹了一个���时，之后周某书记从我们办公室离开后，刘某和周某某就带她们一群人跟着书记出去了。她们两人来政府闹过其余的三次分别具体时间我忘记了，都是在2016年期间。其余的这三次她们都是带了一群人一起在我们镇政府的院坝里大吵大闹，还指名道姓的大声辱骂周某书记，我们在办公的工作人员都被吵到不能正常办公，每一次最少都在院坝里吵闹辱骂半天以上的时间。
30、证人李某2的证言。其证言同证人李某1的证言基本一致。
31、证人肖某的证言。周某某和刘某来了政府很多次，第一次是2015年11月20日，当天刘某和周某某是上午来的，跟着刘某和周某某一起来的有二三十人，一来就到了信访接待室，周某书记就在那里给她们解释，她们不听，就在那里乱骂周某书记，在场的工作人员劝她们，她��就乱骂，就是只要有人接嘴，她们就骂。后来政府的工作人员说要报警，她们听到要报警才离开的。第二次是2016年5月份，我在办公室上班，听见外面很吵，我出来看见刘某和周某某还有五六个老百姓在周某书记的办公室门口乱骂周书记，我看到周某书记也在那里我就走了。第三次是2017年3月份的一天，我去严某镇长的办公室找他汇报工作，严镇长约了棚户区改造的民生工程老板向某、杨刚刚协商工程上的事情，刘某和周某某在严镇长办公室乱骂严镇长，由于我是连山村的包村领导，我就给刘某和周某某说叫她们有事去信访室登记，到时候领导会处理的，她们就把矛头指向我，在那里乱骂我，用了一些侮辱性的语言骂我，我当时也懒得跟她们说，我来不及给严镇长汇报工作就走了。第四次就是今年4月份的一天，刘某和周某某去省里上访，我和连山村的支书一起去贵���接她们回水城，来到水城县信访局，说等到信访局的领导接访，给他们处理，当时信访局的王局长临时有个会，刘某和周某某两人就情绪激动，就在信访局门口乱骂我。她们一来就在政府的院坝、还有其他办公室大吵大闹，整个政府的办公室都能听到，严重影响了我们的办公。刘某和周某某还有她的家属平时在骂我们的过程中，经常性用一些威胁的语言恐吓我们，就是说如果解决不了要出人命的，要拼个你死我活，拼个鱼死网破，还有要注意自己的人身安全。
32、证人林某的证言。周某某和刘某来了很多次，第一次是2015年11月20日，当天八九点钟，我看见刘某和周某某带着一二十人来到XX镇政府办公室，我问她们有哪样事，她们又不说，随后她们看到周某书记，就跟着书记去了接待室，当时在接待室还有严某镇长和其他的镇领导��我当天送一份文件去接待室请周某书记签署，看见刘某和周某某在那里闹，还骂周某书记。我当时忙给书记汇报工作，刘某和周某某声音太大，影响我的汇报，我就给她们说请她们不要闹，如果有什么事请她们到信访室去反映，还被她们乱骂，我就走了。后来刘某和周某某一直纠缠着周某书记到中午十二点过，食堂开饭之后她两个就跑到食堂去吃饭。第二次是2016年3月份的一天，当天也是八九点钟的样子，刘某和周某某来到我们政府的办公室，一来就直接随意的走到我们办公室和接待室，我们办公室的工作人员问她们有什么事，她们就直接问周某在哪里，后来她两们看到书记后，就尾随着书记到书记的办公室，我们办公室的工作人员去劝她们反映事情就到信访室登记，又被她们乱骂，还在政府大吵大闹，导致我们的工作无法正常开展，当天也是闹到十二点钟左右，���来书记要下村去处理事情就走了，刘某和周某某是怎样离开的我不清楚。后来也陆续的来过很多次，但是我们办公室的工作人员因为被刘某和周某某骂过两次，也怕她们就回避着，她们来政府如果找不到周书记，就随意的跑到政府的办公室去吵闹，导致我们很多时候不能正常办公。她们一来政府，就在政府的院坝里和其他办公室大吵大闹。她们来政府一般会滞留半天以上，有的时候找不到书记闹一两个小时就走了。她们来一般都是大吵大闹，有时候还带威胁的口气，威胁主要是针对政府的主要领导。
33、证人吴某的证言。2015年10月至2016年期间，周某某和刘某经常来我们镇政府。有一次周某某和刘某还有一群人到我们镇政府大楼，还安排每个楼道口站两个人，目的就是要守我们的镇长和书记。还有一次周某某和刘某也是带了一群��到我们镇政府院坝里，还在院坝堵住我们的周某书记，然后她们就对周书记辱骂。当天周书记准备出去办事，她们一群人也一直围着周书记，周书记给她们解释有急事要出去处理，她们也不让周书记走，周书记上车后，周某某和刘某也马上跟着上了周书记的车，导致那天周书记耽误了很多时间。还有几次我到信访办公室工作，也遇到周某某和刘某来上访，她们要求镇长和书记来接待她们，我们工作人员给她们解释她们也不听，如果镇长和书记没有时间接待她们，她们就在信访办公室里大吵大闹，还指名道姓的骂书记，每次在办公室里起码要闹半天，有时候是早上，有时候是下午，导致我们都无法正常开展工作，如果书记来接待她们，她们就直接辱骂书记，还一直围着书记不让离开，或者书记走哪里她们就跟到哪里，还有很多次周某某和刘某都是带一群人直接在镇政府大楼门前的院坝里吵闹，并大声辱骂周某书记，每次她们一到镇政府，基本上我们都无法正常的开展工作。
34、证人蔡某的证言。刘某和周某某来过很多次，一来就直接去镇长和书记的办公室闹，我清楚的有两次，2016年12月份的一天上午九点左右，我在XX政府院坝里站起，听见楼上吵，我就去看，来到周某书记的办公室门口就看见刘某和周某某在书记的办公室里闹，当时还有XX镇一个工程的施工方和书记在那里协调事情，我就进去劝刘某和周某某。他们就给我说:“不关你的事，你们这些狗，滚过去点。”接下来我也没有和他们闹，有书记在处理我就走开了。后来刘某和周某某就一直在书记办公室纠缠书记，到了中午十二点左右的时候，我下食堂来吃饭，才看到刘某和周某某下楼来，我们政府的职工都在��堂外面排队吃饭，她们两人就直接插队跑去食堂吃饭了。有一次是在2017年3月份的一天上午九点左右的时候，我送资料给严某镇长，我到时刘某和周某某就在镇长的办公室坐着的，当时镇长在和几个人谈工程问题，刘某和周某某就说要先解决她们的事情，我劝她们先让镇长处理事情之后再处理她们的事情，刘某和周某某在那里骂我，也就是骂我是狗乱骂一通，我把资料放在镇长办公室就走了。还有一次就是今年3月份的时候，我们受XX镇的委托去稳控刘某和周某某，我们找到刘某和周某某之后，劝她们跟我们一起回政府协调，在和她们谈的过程中，她们也是乱骂我们的工作人员，后来不知道是什么原因，就有一帮人来到现场，还开着一辆无牌照的轿车来，从我们手里强行把刘某和周某某带走了。其中有一个人下来还说你们敢搞哪样，随后就把刘某和周某某强行带上车���。刘某和周某某来XX镇政府闹过很多次，她们去政府太吵了，我们很多工作都无法正常开展。她们有时候去书记和镇长不在，就直接跑到其他办公室去坐着不走，其他办公室的工作人员也不敢和他们说哪样，都晓得这两个人的情况，怕着骂，有时候就直接在政府的院坝里乱骂。
35、证人王某1的证言。我有段时间被抽到信访办，参加信访维稳工作，去接访过刘某和周某某。听说是在我来XX上班之前，她两家因为违章建筑被政府强拆之后才去上访的，在我接访期间，去过市、省政府，还去过北京。2016年12月份，上午九点过去政府的三楼送考勤，就听见周某书记的办公室有人吵，我过去看见刘某和周某某在周某书记的办公室乱骂，我们就劝她们，她们就说这是她们和书记的事，与我们无关，在我们劝她们的过程中还骂我们是一群乌合之���，还骂我们是狗拿耗子多管闲事等等侮辱性的语言。当天有人在书记那里找书记谈某事，让书记没有及时得到处理。我们被骂了之后，也有自己的事情要办我就走了。到了中午十二点左右的时候，刘某和周某某都还在书记办公室吵，书记有事要出去办，她们还是一直纠缠着书记，其他的工作人员也来劝他们，哪个来劝她们就骂哪个，后来我还看见她们在食堂吃饭。有时候她们遇到领导就找领导闹，找不到领导就在政府院坝里乱骂。就是骂政府的工作人员和领导，乱骂，什么猪狗不如这些侮辱性的语言。2017年2月份的一天，当时我们在市信访局值班，就接到市政府的电话，说我们XX的刘洪英和周某某要直接冲到市政府里去，我们来到现场之后，市政府的保安不准她们进去，她乱骂市政府的保安。当时她们还说：“我去天安门跳的时候都没有人阻挡我，我��市政府门口跳又搞哪样了。”我们去接访的工作人员劝她们，哪个劝她们就骂哪个，后来经过大家的劝解，村支书这些来做她们的思想才勉强把她们带走的。他们有的时候找镇长、有的时候找书记，来的时候就乱骂，还说一些威胁的语言。她们就说如果她两家的事情得不到解决，大不了抱着书记一起死，抱着镇长一起死，大不了同归于尽。他们来政府闹的过程中，就是辱骂和威胁，如果谁劝就骂谁，她们说的就是要让政府的工作人员的日子不好过。
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