四川省平昌县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)川1923刑初40号
公诉机关平昌县人民检察院。
被告人王某，男，汉族，中专文化。因涉嫌贪污罪，于2015年10月30日经平昌县人民检察院决定由平昌县公安局执行刑事拘留，同年11月5日经平昌县人民检察院决定对其取保候审。2016年8月23日由本院决定逮捕，同日由平昌县公安局执行，现羁押于平昌县看守所。
辩护人王洪军，四川适逸律师事务所律师。
平昌县人民检察院以平检公诉刑诉[2016]40号起诉书指控被告人王某犯贪污罪，于2016年3月7日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。平昌县人民检察院指派代理检察员张洋出庭支持公诉，被告人王某及辩护人王洪军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
平昌县人民检察院指控，被告人王某在担任平昌县龙岗乡规划站负责人期间，利用职务之便，在龙岗乡场镇“三违”清理过程中，采取收入不入帐的方式，贪污公款12.833万元，全部用于家庭和个人生活开支。在侦查期间，被告人王某退赃1万元。
1、2013年2月27日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了龙岗乡灯塔村村民李某某缴纳的规划、环保等费用1.23万元；同年3月15日，王某又以开白条收据的方式向李某某收取了楼层加层费用0.5万元。王某收款后给龙岗乡财政所缴纳0.202万元，余款1.528万元未上缴。
2、2013年3月4日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了龙岗乡文昌街居民杜某建房规划、环评费用2万元未上缴。
3、2013年4月2日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了土垭乡时轮村村民王某甲代其哥哥王某乙缴纳的配套、环评费0.83万元；同年年底的一天，王某在平昌县城百坚广场又向王某甲收取了王某乙建房办理规划手续的费用0.4万元。后王某在龙岗乡财政所为王某乙缴纳规划罚款0.173万元，余款1.057万元未上缴。
4、2013年4月5日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了龙岗乡金光村村民于某甲代为其子于某乙缴纳建房押金0.29万元；同年4月23日，王某以开白条收据的方式在龙岗乡政务中心收取了于某甲女婿杨某缴纳的建房款0.4万元。王某共计收取了于某甲代缴款0.69万元，均未上缴。
5、2013年6月15日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了白衣镇在街居民王某乙、杨某甲夫妇规划费用1.6万元；同年8月的一天，王某在原平昌县规划局楼下的一个地板砖门市再次收取了王某乙、杨某甲夫妇缴纳的建房规划罚款3.6万元。王某在王某乙、杨某甲夫妇处共计收取了规划、建设相关费用5.2万元，均未上缴。
6、2013年6月的一天，被告人王某在龙岗乡政务中心收了平昌县龙岗乡挻进村村支部书记何某某转交的5户村民“风貌改造保证金”0.3万元；同年8月的一天，王某在龙岗乡政务中心再次收取何某某转交2户村民“风貌改造保证金”共计0.5万元，均未上缴。
7、2013年8月的一天，被告人王某收取了平昌县龙岗乡利群村村民王某丙规划罚款0.9万元，未上缴。
8、2013年11月20日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡副乡长刘某甲某办公室收取了龙岗乡利群村村民王某丁缴纳规划罚款1.3万元。因王某丁咨询他人后认为罚款过高，王某退其0.34万元，余款0.96万元未上缴。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、鉴定意见、被害人陈述和被告人的供述等证据。公诉机关认为被告人王某身为国家工作人员，利用职务之便，采取收入不上缴的方式侵吞公款共计人民币128350元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人王某对指控的犯罪事实无异议。
其辩护人对被告人犯贪污罪的事实无异议，提出辩护意见是：⑴、犯罪金额不应是128350元，应是62850元。⑵、在于某乙、何某某、王某乙、王某丁处收取的款项是罚款，不应以贪污论处。
经审理查明：被告人王某在担任平昌县龙岗乡规划站负责人期间，利用职务之便，在龙岗乡场镇“三违”清理过程中，采取收入不入帐的方式，贪污公款128350元。
一、2013年2月27日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了龙岗乡灯塔村村民李某某缴纳的规划、环保等费用12300元；同年3月15日，王某又以开白条收据的方式向李某某收取了楼层加层费用5000元。王某收款后给平昌住建局缴纳2020元的规划罚款，余款15280元未上缴，全部用于家庭和个人开支。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、户籍证明、平退安[2010]2号文件、平人社干[2012]117号文件、事业单位工作人员登记表等书证证明，王某的自然人身份情况及主体身份属事业单位编制情况。
2、平昌县建设领域三违治理工作领导小组办公室文件平三违治理办[2013]5、7号文件、平昌县规划局平规[2013]156号文件。关于乡镇场镇建设遗留问题处置的工作意见中的：各（镇）乡财政所此次收费所使用的专用票据由县级各相关部门在财政局领取，加盖本单位收费公章后发放到各乡镇由各乡镇财政所统一收费，统一解缴；建设配套费的缴纳，各乡镇建管站对竣工项目按乡镇规划人员测量面积收取，在建设项目按规定建筑面积收取配套费，证实建设配套费的缴纳统一交财政。
3、平昌县龙岗财政所证明，证实王某与该乡无任何个人工资及费用往来。
4、被告人王某的供述，证实2013年3月的一天，李某某在他办公室递交申请后，让他办理规划审批手续。根据李某某的面积核算了环评费、配套费及超高罚款共计12300元，他就给李某某出具了12300元的临时收据。同年3月15日，他又以开白条收据的方式向李某某收取了楼层加层费用5000元。王某收款后给平昌县住建、规划局缴纳2020元，余款15280元未上缴，用于平时生活开支。
5、证人李某某证言证实，2013年2月27日，他找王某办理规划审批手续给王某缴了12300元并出具了收据。同年8、9月份因房屋加层，他又给王某缴了5000元没有出具收据。同年3月15日他修房子碰到王某要依据，王某给他出具了5000元的依据。
6、证人苟某（住建局副局长）的证言证实，他分管村镇股（包括各乡镇的规划工作）等，各乡镇规划管理站的职能职责是对乡镇场镇和农村建房进行规划审批。“两清处置”清理违法占用地，各部门把各自的罚款和收据依据盖章交由乡政府，按统一标准由乡财政所统一收取。王某没有权利收取规划罚款，王某在龙岗乡规划站工作没有任职。
7、证人刘某甲（住建局村镇股副股长）的证言，证实在“两清处置”期间，王某不得收取规划罚款的费用。在“三违清理”期间，龙岗乡的规划罚款由王某代收交局计财股，但王某未向县规划局村镇股上报过三违处置对象的相关资料，也未上缴过规划罚款。“两清”、“三违”之外的情况办理规划手续时，王某不得收取规划罚款，由局财务直接向被处罚人收取。他未向局里申报和缴纳其本人在龙岗乡规划站工作期间收取的规划罚款费用。
8、证人刘某甲某（龙岗乡副乡长）的证言，王某的职责是初审规划手续，钱由财政所直接收取。他未安排王某收取“两清处置”和“三违清理”中办理规划、建设、环评等相关费用。
9、2013年2月27日王某收李某某12300元建房规划、环评费的收据。同年3月15日王某给李某某出具5000元的收据。
10、平昌县环保局证明，证实2012年至2013年期间，该局在处理龙岗乡违规建设遗留问题过程中，仅委托龙岗乡政府代收排污费，未委托龙岗乡其他单位和个人代收排污费以外的其他费用。
11、平昌县环保局、龙岗乡财政所2012年10月至2015年10月各明细账，证实王某未向该单位缴纳资金的事实。
12、2013年5月26日李某某违规处罚2020元的罚没票据。
二、2013年3月4日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了龙岗乡文昌街居民杜某建房规划、环评费用20000元未上缴，全部用于家庭和个人开支。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人王某供述，证实2013年3、4月份，杜某为改建房屋找他办理规划审批手续费，按面积算杜某应缴20000余元，他当时叫杜某缴20000元并出具了临时收据。这20000元他用于平时开支。
2、证人杜某的证言证实，2013年3月4日，他改建房屋就找到王某办理规划审批手续，按标准算要缴规费23000元，因家庭困难他叫王某少收点，王某就收了20000元规费出具了一张临时收据。
3、2013年3月4日，王某收取杜某规划、环评费20000元收据。
三、2013年4月2日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了土垭乡时轮村村民王某甲代其哥哥王某乙缴纳的配套、环评费8300元；同年年底的一天，王某在平昌县城百坚广场又向王某甲收取了王某乙建房办理规划手续的费用4000元。后王某在龙岗乡财政所为王大岗缴纳规划罚款1730元，余款10570元未上缴，全部用于家庭和个人开支。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人王某的供述，证实2013年5月的一天，王某甲代她哥哥王某乙交建筑违规费8300元，后王某甲又给他4000元未出具任何收据。共计12300元，除上缴王某乙规划处罚1730元外，下余10570元未上缴单位财务，也未退王某乙，这10570元用于平时生活开支。
2、证人王某甲证言，证实她帮其哥王某乙分二次给王某缴了12300元的规划建设和审批手续费。给王某缴的8300元出具的白条，4000元未出具收据。
3、2013年4月2日，王某收取王某乙配套、环评费8300元收据。
4、2013年4月26日，王某乙违规处罚1730元的罚没票据。
四、2013年4月5日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了龙岗乡金光村村民于某甲代为其子于某乙缴纳建房押金2900元；同年4月23日，王某以开白条收据的方式在龙岗乡政务中心收取了于某甲女婿杨某缴纳的建房款4000元。王某共计收取了于某甲代缴款6900元均未上缴，全部用于家庭和个人开支。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人王某的供述，证实2013年8月的一天，于鹏程代为其子于某乙交建房押金2900元，并给他出具了一张临时发票，未上缴单位财务和办理规划审批手续。同年4月，于鹏程代为其女婿杨某缴4000元建房费，出具了临时发票。这6900元全部用于平时生活开支。
2、证人于某甲的证言，证实2013年4月5日，他帮其子于某乙给王某缴了2900元的规划审批手续。2014年4月25日又帮女婿杨某给王某缴了4000元给他出具一张收据。
3、2013年4月5日，王某收取于某乙建房押金2900元收据。
4、2014年4月25日，王某收取杨某建房费4000元收据。
五、2013年6月15日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡政务中心收取了平昌县白衣镇在街居民王某乙、杨某甲夫妇规划费用16000元；同年8月的一天，王某在原平昌县规划局楼下的一个地板砖门市再次收取了王某乙、杨某甲夫妇缴纳的建房规划罚款36000元。被告人王某在王某乙、杨某甲夫妇处共计收取了规划、建设相关费用52000元均未上缴，全部用于家庭和个人开支。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人王某的供述，证实2013年6月的一天，王某乙、杨某甲夫妇为修建房屋让他办理规划手续，经核算应缴规费16000元，他就给王某乙出具了一张临时收据。同年8月的一天杨某甲向他申请加楼，经核算应补交配套、罚没、环评等费共计36000元。王某乙夫妇两次向他缴52000元用于个人开支。
2、证人王某乙的证言，证实他们两次向王某缴规划、建设、环评费52000元。16000元的打的白条。另外36000元中王某出具的40000元票据，王某只给了40000元的正规票据，还差12000元的正规发票，后来王某在他家属杨某甲处拿走了40000元的票据，他处只有复印件。王某也未向他们退钱。
3、2013年6月15日，王某收取杨某甲现金16000元收据。
4、杨某甲违规处罚40000元的罚没票据。
六、2013年6月的一天，被告人王某在平昌县龙岗乡政务中心收了龙岗乡挻进村村支部书记何某某转交的3户村民“风貌改造保证金”3000元；同年8月的一天，王某在龙岗乡政务中心再次收取何某某转交的2户村民“风貌改造保证金”共计5000元均未上缴，全部用于家庭和个人开支。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人王某的供述，证实2013年6月的一天，挻进村村支部支书记何某某向他转交了3户村民“风貌改造保证金”3000元。同年8月何某某又给他转交了2户村民“风貌改造保证金”2000元。共收了5000元未出具任何收据也未上缴单位，全部用于平时生活开支。
2、证人何某某的证言，证实2013年6月份，他分两次给王某缴5户村民“风貌改造保证金”5000元的事实。
3、平昌县龙岗乡政府关于挻进村桥河段规划聚居点的意见。
七、2013年8月的一天，被告人王某收取了平昌县龙岗乡利群村村民王某丙规划罚款9000元未上缴，全部用于家庭和个人开支。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人王某的供述，证实2013年8月的一天，王某丙因需建房办理规划、环评费应缴13500元，王某丙说缴多了能否少点。他就叫王某丙交9000元未出具任何收据，也未上缴单位财务，这9000元用于他平时生活开支。
2、证人王某丙的证言，证实2013年8月，他给王某交了9000元的规划审批手续费用，王某未出具任何收据也未退钱的事实。
八、2013年11月20日，被告人王某以开白条收据的方式在平昌县龙岗乡副乡长刘某甲某办公室收取了龙岗乡利群村村民王某丁缴纳规划罚款13000元。因王某丁咨询他人后认为罚款过高，王某退3400元，余款9600元未上缴，全部用于家庭和个人开支。
上述事实有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人王某的供述，证实2013年11月20日，王某丁修建房屋在刘某甲某副乡长的办公室给他交了13000元，给王某丁出具了临时收据，未上缴单位财务也未办理规划手续，王某丁多找他退钱，两次共退给王某丁3400元，下余的9000元他全部用于平时的生活开支。
2、证人王某丁的证言，证实2013年11月，他给王某交了13000元规划审批手续费用，王某给他打的收条还把他的名字写成王江龙，后王某分二次退他3400元。
3、2013年11月20日，王某收取王某丁现金16000元收据。
4、被告人王某2015年10月30日被平昌县人民检察院刑事拘留，同年11月5日经平昌县人民检察院决定取保候审。
同时查明：2011年4月至2011年8月王某因违规收费被中共南风乡纪律检查委员的平南纪委[2012]2号《关于给王某同志党内警告处分的决定》文件给予党内警告处分。
2015年11月9日，在侦查中，被告人王某已退赃10000元。
本院认为，被告人王某身为国家工作人员，利用职务之便，采取收入不上缴的方式侵吞公款128350元，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人王某曾因贪污公款受过党政纪律处分，依据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款之规定，贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有该解释第一条第二款的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”。其辩护人提出贪污金额不实及收取罚款的辩护理由，经庭审调查，被告人王某已收128350元未上缴，应属贪污，住建局、环保局未委托被告人王某收取其他费用及处罚款，本院不予采信。被告人王某在侦查期间已退赃款10000元，有认罪、悔罪的量刑情节，可以酌定从轻处罚。根据从旧兼从轻的原则，依照修订后的《刑法》对被告人王某判处的刑罚较轻，应适用修订后的《刑法》定罪处罚，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款，判决如下：
一、被告人王某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年8月23日起至2019年8月16日止，罚金限判决生效后一个月内缴纳。）
二、追缴被告人王某下余赃款118350元。
三、被告人王某在侦查中已退赃10000元，上缴国库。
如不服本判决，自判决书送达的第二日起十日内向本院或者直接向四川省巴中市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当递交上诉状及副本一式两份。
审 判 长 程丽娇
人民陪审员 王心会
人民陪审员 周洪娟
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 胡 艳
附：相关法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第二条第二款贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有该解释第一条第二款的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。