广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
(2015)东一法行初字第487号
原告周永生，男，1968年6月10日出生，汉族，住江苏省邳州市。
被告东莞市公安局交通警察支队东城大队，住所地：广东省东莞市东城区中心东源路1号之二，组织机构代码：70773362X。
负责人邓伟锋。
委托代理人李东泳，该大队工作人员。
委托代理人樊国亮，交警支队工作人员。
原告周永生诉被告东莞市公安局交通警察支队东城大队道路交通管理行政处罚纠纷一案，于2015年11月24日向本院提起诉讼，本院于2015年11月25日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭审理了本案。原告周永生和被告东莞市公安局交通警察支队东城大队的委托代理人李东泳、樊国亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告东莞市公安局交通警察支队东城大队于2015年11月19日作出东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明被处罚人原告周永生于2015年11月11日9时4分，在东莞市东城区下桥路段实施违法记分达到12分仍驾驶机动车和在驾驶证暂扣期间仍驾驶汽车的违法行为，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（一）项，决定给予原告罚款1700元的行政处罚。
原告周永生诉称，原告于2015年11月11日驾车（粤Ｓ×××××）前往车管所办理业务途中，与一机动车发生轻微的碰撞，事故造成轻微的损失。后经双方当事人协商未果后报警处理，被告东莞市公安局交通警察支队东城大队向原告作出了强制措施（扣车）决定。调查处理期间，被告先后向原告作出了两次行政处罚决定书的事实。原告认为：被告针对原告的同一涉嫌违法行为，分别作出两次处罚决定。其行政行为违反《行政处罚法》第二十四条之规定。综上所述，原告对被告作出了两次行政处罚不服诉至法院，请求判决：1、判令被告对原告作出的两次以上行政处罚属违法行为；2、依法撤销东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236和4419362900062146号《行政处罚决定书》；3、被告赔偿原告在诉讼期间的交通费、误工费合计1000元整；4、判令被告以书面公开方式，通过电视台播放该收费行为属违法行为；5、本案诉讼费由被告支付。
原告周永生向本院提交了以下证据：东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明被告东莞市公安局交通警察支队东城大队没有按照法定程序来处理。
被告东莞市公安局交通警察支队东城大队辩称,2015年11月11日9时，原告周永生驾驶粤Ｓ×××××号牌小型轿车在东莞市东城区市交警支队车管所门口对出路段时，与后方由案外人王东亮驾驶的普通客车车头碰撞，造成两车轻微受损的道路交通事故。王东亮报警后，被告民警在现场勘查的过程中，原告拒绝提供其机动车驾驶证及个人身份信息。在现场勘查完后，被告扣留粤Ｓ×××××号轿车，并将原告口头传唤至被告处，后经被告对其进一步调查，发现原告存在以下交通违法行为：一、驾驶人在机动车驾驶证被依法扣留、且驾驶证超过有效期仍驾驶机动车。经查证，原告的机动车驾驶证因在一个记分周期内累积记分达到十二分，于2015年10月19日被寮步交警大队扣留；经查证，原告的驾驶证有效期至2015年10月21日到期。其驾驶机动车违反了《道路交通安全法实施条例》第二十八条之规定，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（一）项规定，对其进行罚款1500元处罚。二、驾驶人在机动车驾驶证违法记分达到12分仍驾驶机动车。经查证，原告的机动车驾驶证因违法被记分并已超分，其驾驶机动车的行为违反《道路交通安全法实施条例》第二十八条之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第十五项规定，被告对原告作出罚款200元的处罚。针对原告的上述违法行为，被告作出东公（交）决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》，共计对原告作出罚款1700元。被告对原告的处罚事实清楚、证据确凿，请法院维持被告对原告作出的处罚决定，并驳回原告起诉。
被告东莞市公安局交通警察支队东城大队在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、事故车辆照片，证明车身颜色为黄色，是原告私自变更；2、第4419360047275号《道路交通事故认定书》，证明原告驾驶车辆发生交通事故；3、NO.4419363200374956号《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明被告依法对粤Ｓ×××××号轿车进行扣留；4、编号：441918390000071《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明原告机动车驾驶证被被告依法扣留；5、驾驶证及驾驶人信息查询结果，证明原告驾驶证当前状态为违法未处理，扣留，超分，逾期未换证；6、机动车信息查询结果，证明车辆登记为黑色，原告私自变更为黄色；7、《询问笔录》，证明被告对原告调查取证，原告存在相关违法行为；8、原告人口信息查询结果单，证明原告人口信息；9、《公安交通管理行政处罚告知笔录》，证明被告作出处罚前告知处罚的事实、理由、根据，依法保障当事人权益；10、东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明被告对原告依法作出行政处罚决定。
经庭审质证，原、被告双方对于对方所提交的证据的真实性并无异议，本院经审查予以确认。
经审理查明，2015年11月11日9时，原告周永生驾驶其所有的粤Ｓ×××××号牌小型轿车在位于东莞市东城区的东莞市公安局交通警察支队车辆管理所门口对出路段时，其车辆与案外人王东亮驾驶的一辆普通客车的车头发生碰撞，造成两车轻微受损的道路交通事故。王东亮报警后，被告东莞市东莞市公安局交通警察支队东城大队的民警去到事发现场调查及勘查过程中，原告拒绝提供其机动车驾驶证及个人身份信息。被告当日对原告出具NO.4419363200374956号《公安交通管理行政强制措施凭证》，依法扣留原告的粤Ｓ×××××号机动车。随后当日被告的两名民警对原告进行了询问调查，并制作了《询问笔录》，因原告拒绝签名，被告两名民警在笔录上签名注明了该情况。后被告经过进一步调查，发现原告存在以下交通违法行为：一、原告的机动车驾驶证因在一个记分周期内累计积分达到十二分，2015年10月19日，东莞市公安局交通警察支队寮步大队已对原告作出编号：44191839000007《公安交通行政强制措施凭证》，依法作出扣留原告的机动车驾驶证的强制措施。且原告的机动车驾驶证的有效期于2015年10月21日到期，其预期未换证。二、原告在机动车驾驶证违法积分达到12分仍驾驶机动车。针对上述行为，被告于2015年11月19日采用书面方式对原告作出了《公安交通管理行政处罚告知笔录》，对拟作出行政处罚的事实、理由及依据和和原告依法享有的权利进行了告知。笔录中记载原告对上述行政处罚告知事项不提出陈述和申辩，原告在该告知笔录上予以了签名。随后2015年11月19日，被告对原告作出了涉案的东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》，该处罚决定书载明被处罚人原告周永生于2015年11月11日9时4分，在东莞市东城区下桥路段实施违法记分达到12分仍驾驶机动车和在驾驶证暂扣期间仍驾驶汽车的违法行为，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（一）项，决定给予原告罚款1700元的行政处罚。2015年11月11日当日，被告将上述处罚决定书送达了原告。原告对被告作出的行政处罚决定不服，于2015年11月24日向本院提起诉讼。
另查明，原、被告在庭审中均确认，被告东莞市公安局交通警察支队东城大队曾于2015年11月16日向原告周永生还送达过另一份行政处罚决定书，该处罚决定书的内容与涉案东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》内容一致，但被告于2015年11月19日收回了其于2015年11月16日作出的行政处罚书。被告表示其对原行政处罚决定书撤回是为了更好保障原告的权利行使和收集充分的证据，且两份处罚决定书的内容是一致的，被告收回的那份行政处罚决定书并未对原告造成实质影响。而原告认为，被告前后对其作出两次行政处罚属违法行为。
本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款及《广东省道路交通安全条例》第三条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定，被告东莞市公安局交通警察支队东城大队作为东莞市公安机关交通管理部门，有权对其管辖区域内的道路交通安全违法行为，依法查处并作出行政处罚，被告的执法主体适格。
本案的争议焦点为被告东莞市公安局交通警察支队东城大队作出的东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》是否合法。虽然，原告的诉讼请求中要求依法撤销被告于2015年11月16日作出的行政处罚决定书和涉案东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》，但因双方均未向本庭提交2015年11月16日的行政处罚决定书的文本，且该决定书的内容与涉案东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》内容一致。鉴于被告已对2015年11月16日的行政处罚决定书予以了收回，原告也并未履行该处罚决定，该处罚决定对原告并未造成实质影响，因此，原告请求撤销被告于2015年11月16日作出的行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。
首先，根据被告东莞市公安局交通警察支队东城大队作出的《公安交通管理行政处罚告知笔录》及东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》，被告认定原告周永生实施了两个道路交通违法行为。
对于原告周永生违法记分达到12分仍驾驶机动车的行为，被告东莞市公安局交通警察支队东城大队对其处罚罚款二百元。根据被告出具的《驾驶人信息查询结果单》中的累积积分为12分及东莞市公安局交通警察支队寮步大队作出的编号：44191839000007《公安交通行政强制措施凭证》，被告认定原告实施了在一个记分周期内累积积分达到十二分的违法行为事实清楚，证据充分。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚”及《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（十五）项“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十五）驾驶证丢失、损毁或者被依法扣留期间以及记分达到十二分仍驾驶机动车的……”的规定，被告对原告作出罚款二百元的行政处罚决定并无不当。但必须指出的是，被告在《公安交通管理行政处罚告知笔录》中告知原告其作出处罚的法律依据“《广东省道路交通安全管理条例》第五十八条第（十五）项”存在笔误，被告解释是因为系统设定问题，采用了旧的法规版本条文，实际按照2011年修订的《广东省道路交通安全管理条例》应该更改为“第五十九条第一款第（十五）项”。另外，虽然被告在答辩状中进行了说明，但在涉案东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》中，被告仅将“《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条”列为处罚依据，而未将“《广东省道路交通安全管理条例》第五十九条第一款第（十五）项”列为其对原告作出罚款二百元的行政处罚的依据，故被告作出的该项行政处罚法律依据不足。
对于原告周永生在驾驶证暂扣期间仍驾驶汽车的行为，被告东莞市公安局交通警察支队东城大队对其处罚罚款一千五百元。根据东莞市公安局交通警察支队寮步大队于2015年10月19日作出的编号：44191839000007《公安交通行政强制措施凭证》，因原告实施了在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法行为，东莞市公安局交通警察支队寮步大队对其采取了依法扣留机动车驾驶证的行政强制措施。故在2015年11月11日被告东莞市公安局交通警察支队东城大队对原告进行调查时，原告的机动车驾驶证处于依法被扣留期间，而非属于未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者被暂扣期间。且根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十八条“对道路交通安全违法行为的处罚种类包括：警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、拘留”的规定，暂扣机动车驾驶证属于一种行政处罚，而依法扣留机动车驾驶证属于一种行政强制措施，二者属于不同的行政行为。因此，被告认定原告有在驾驶证暂扣期间仍驾驶汽车的违法行为没有事实依据，被告对原告作出的罚款一千五百元的行政处罚不符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、《广东省道路交通安全条例》第六十二条第一款第（一）项的规定，因此，被告作出的该项行政处罚依法应予以撤销。
其次，在本案审理过程中，被告东莞市公安局交通警察支队东城大队向本院提交了其于2016年5月5日予以撤销东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》和被告于2016年5月11日向原告周永生邮寄送达撤销上述处罚决定书的相关证据材料。原告收到被告的撤销决定后，并未向本院申请撤诉。鉴于被告现已撤销其作出的东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》，而原告在收到本院向其发出的书面告知书后也未申请撤诉，因此，视为原告要求确认被告作出的原行政处罚决定违法。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款的规定，判决如下：
一、确认被告东莞市公安局交通警察支队东城大队于2015年11月19日作出的东公（交）决字公交决字[2015]第4419362900062236号《公安交通管理行政处罚决定书》违法。
二、驳回原告周永生的其他诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由被告东莞市公安局交通警察支队东城大队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 周 旋
代理审判员 朱珍珍
人民陪审员 聂 磊
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 钟玉婷