山东省曹县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1721刑初376号
公诉机关山东省曹县人民检察院。
被告人刘某，中共党员，曹县倪集街道办事处国土资源所所长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年6月2日被曹县人民检察院决定取保候审，同年8月2日被本院决定取保候审，同日由曹县公安局执行。
山东省曹县人民检察院以曹检公刑诉[2016]252号起诉书指控被告人刘某犯玩忽职守罪，于2016年8月2日向本院提起公诉。本院于同日立案，在适用简易程序审理过程中，因发现不宜适用简易程序的情形，于2016年8月19日决定将本案转为普通程序予以审理，依法组成合议庭，于同年9月14日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员吕书霞出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省曹县人民检察院指控：被告人刘某在任曹县倪集街道办事处国土资源所所长期间，自2014年3月份以来，在工作中严重不负责任，不依法履行土地监管职责，对辖区内违法占地建房建厂行为没有依法进行查处，致使倪集街道办事处39.52亩基本农田被严重毁坏，给国家和人民利益造成重大损失。
被告人刘某于2016年6月2日主动到本院投案，如实供述了犯罪事实。
公诉机关依据证人证言、相关书证、勘验报告、被告人刘某供述等证据提出上述指控，认为被告人刘某身为曹县倪集街道办事处国土资源所所长，在工作中严重不负责任，致使辖区内39.52亩基本农田被严重毁坏，给国家和人民利益造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人刘某对公诉机关指控的事实、罪名不持异议。
经审理查明：被告人刘某在担任曹县倪集街道办事处国土资源所所长期间，自2014年3月份以来，不认真、全面履行工作职责，对违法占用基本农田建房、建厂的行为制止、查处不力，致使倪集街道办事处39.52亩基本农田遭受严重毁坏。
被告人刘某于2016年6月2日主动到曹县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供并经当庭质证的下列证据予以证实：
1．证人证言
（1）胡叶朋（曹县砖庙镇十三村社区村民）证言。证明自己在曹县倪集街道办事处王堂行政村的工艺品厂房是经郭凤祥介绍购买李金军的。东面是郭凤祥的工艺品厂房，这两个厂房都是2014年11月份建的。
（2）郭风祥（曹县砖庙镇李庙行政村村民）证言。证明自己于2014年11月至12月违法占耕地建房的过程中，曹县倪集街道办事处的工作人员前来查处，要求交罚款，是李金军处理的，之后办事处的人没再来，过了几天就建好了。最后算账时，李金军说他处理事情花费了15000元让一起承担。自己厂房西面是李金军建设的厂子，2016年2月，经自己介绍把厂房转售给了胡叶朋。
（3）陈付伟（曹县倪集街道办事处张梅庄行政村村民）证言。证明自己在张梅庄行政村的工艺品厂房是2014年8月份开始建设的，当年9月份建成。自己厂房的东面是宋银士建的服装加工厂，是2015年1月份建的。
（4）宋银士（曹县倪集街道办事处张梅庄行政村村民）证言。证明自己在张梅庄行政村的户外装备厂房是2014年10月份开始建的，11月份建成。在建房过程中，没人来查处。自己的西面是陈付伟的工艺品厂，是2014年8月建的。
（5）陈学忠（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在余楼行政村责任田里的房子是2014年5月份开始建的，当年农历10月份建成。
（6）高腾凤（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在余楼行政村责任田里的房子是2014年11月份开始建的，10多天就建好了。
（7）余存银（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在余楼行政村的工艺品厂房是2014年3月份开始建的，当年5月份建成。倪集街道办事处的工作人员来查过三四次，说不让建房，但没有下达处罚手续。
（8）余钦文（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在余楼行政村的工艺品厂房是2014年10月份开始建的，不到一个星期就建好。
（9）余雨来（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在余楼行政村的工艺品厂房是2014年10月份开始建的，同年11月份建成。
（10）潘玉萍（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在余楼行政村的工艺品厂房是2015年春节前开始建的，2015年正月建好。
（11）余钦佩（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在余楼行政村的新房是2012年建的，2014年垒的院墙。
（12）陈学玉（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明2015年4月份，自己在责任田里盖了猪圈，猪场地面也全部硬化。盖猪圈时，相关部门的工作人员没有来查处过。自己盖的猪圈9米宽、25米长。自己没有履行土地使用变更手续。
（13）李战（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在本村北头的大田地上建了板房式厂房。自己在家做工艺品加工，家中空间有限，所以就在这片土地上建了厂房。2015年6月，开始建厂房，同年8月建成，厂房和院落的地面都做了硬化。这片土地以前是大田地，上面种了树，有两间临时搭建的住房用以养鸡。2015年7月，有人来查过，自己把现实情况给他们作了说明，他们说是县里支持做电子商务，也没说让不让建厂房。是村会计陈东魁领着五六个人来查的，自己也没交钱，就是大家一起吃了顿饭。自己建的厂房大概有1000平方米，其中板房500多平方米。
（14）荣春菊（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明自己在余楼村村南的规划宅基地上建了新房。自己于2009年结婚，一直跟着老人居住，觉得不方便，一直想搬出去。2015年7月，开始建房子，同年9月完工，2016年1月，搬过去居住。房子建在余楼村南部，以前是庄稼地，被规划成宅基地。没有人来查过，建成之后来了二三个人，他们让自己用玉米杆将房子盖上，怕被卫星拍到。自己的新房一层四间，盖了三层，共计十二间，额外还有两间配房，占地约4分。
（15）王俊各（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明2014年，自己与余旺结婚，婚后与公公一起住在老院落里。2015年6月，开始建房，同年9月完工，2016年1月搬过去居住。房子建在余楼村南部，以前是庄稼地，被规划成宅基地。自己建房时没人来查过，建的新房一层四间，盖了三层，共计十二间，额外还有两间配房，占地约4分。
（16）余汝森（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民）证言。证明2015年，自己在本村东西路路北、村东南北路路东责任田地头上建了一个厂房，面积是十八米乘十八米。2015年4月底开始建房，前后约一个来月的时间盖完。刚打完地基，倪集街道办事处的七八个人来到自己家中，说自己所建厂房属违法建筑，不能施工建设，建好的也要拆除。自己的建房工程就停了，停了约半个月。自己的父亲找村支书余汝生问该怎么办？余汝生表示如果要继续建房得交7000元钱。交过钱后两三天，自家的厂房又开始施工建设。期间办事处的干部也来过几次，他们也没对自己建设的厂房采取什么措施，2015年6月初，厂房建成，一直使用到现在。办事处来查的人自己不认识，他们没有出具过任何手续。自己盖得厂房硬化了地面。盖房子之前那片土地是责任田的排水沟和自己责任田的一个地头。
（17）余际德（曹县倪集街道办事处余楼行政村村民委员会主任）证言。证明余楼行政村由两个自然村组成，分别是余楼自然村和陈庄自然村。余楼行政村两个自然村都有在耕地里建房、建厂的情况。建房建厂情况为：余楼自然村东北耕地上建了两个工艺品厂，南边的工艺厂是余存银建的，占地7亩多，2014年3月份开始建的，建厂时余存银找到自己，自己对他说耕地里不能建厂，余存银说县里鼓励电子商务，他非要在那块耕地里建厂。管区书记陈永强、包村干部张作青、张钊领着人也查过几次，检查时余存银停止建设，陈永强等人离开余存银又施工建设，2014年5月份，余存银把厂子建好。余存银北边的工艺品厂是余爱生建的，占地2亩多，余爱生建厂的时间比余存银稍晚，2014年五六月份开始建设，麦收前后，自己与包村干部张作青、张钊找过余爱生两次，不让余爱生在耕地里建厂，并将建厂的电焊工撵走，到了七八月份，余爱生偷偷地把厂建好了。余存银工艺品厂南边，余楼村东边南北路路东也有非法建筑，从北往南分别是余雨来、余汝森、余汝仓建的，余雨来的厂子是2014年七八月份开始建的，余汝森的厂子是2015年5月份开始建的，余汝仓建的是住房，房子也是2015年5月份建的，比余汝森建厂的时间稍晚。2015年，执法大队负责查处违法建房、建厂，包本村的是执法队的吴从忍，余汝森、余汝仓建房、建厂过程中他去查过。余楼自然村南东西水泥路南违法建房的户主分别是自己和余培浩、余钦弟、高丽丽、余钦佩、余乐红、余乐军、余钦文、余钦成、余际元、余汝峰。余培浩是2015年2月底开始建设，建了一个多月把房子建好；高丽丽是2015年4月份开始建的，建了20多天把房子建好；余钦弟是2015年五六月份开始建的，建了一个月，当年7月份就建好了；余钦佩于2012年先建了三间小屋，2014年10月份，他见其他人建房，他又在三间小屋后建四间平房；余乐军是2015年6月份开始建房，2015年9月份建成；余乐军是因为其儿子余旺结婚建的房子，余乐军的儿媳妇叫王俊各；自己的房子是2015年7月份开始建的，建了20多天，当月就建好了，房子是上下两层共八间，院子地面用水泥进行了硬化，建房期间，相关部门的工作人员没找过自己。余钦文的房子是2014年10月份开始建的，是工艺厂棚，他将厂棚的地面进行了硬化，一个星期就建好了；余钦成于2015年7月份开始建房，当年9月份建好，余钦成的妻子叫荣春菊；余际元于2015年5月份开始建房，6月份建好；余汝峰和余际元是同一时间建的，当年的5月份开始建，6月份建好；陈庄自然村2014年以来在耕地里建房的分别为陈学玉、李秀民（妻子高腾凤）、陈学忠、李战等人。这10多户建的房子都是一个标准，上下两层楼房，共八间，院子地面都用水泥进行了硬化。这些土地在建房前是本村规划的宅基地，但村民不舍让土地闲着，都种上了庄稼，本村规划宅基地和村民都签着宅基地使用合同书，是这一届村班子具体规划的。本行政村没有权力将耕地划为宅基地。没履行农用地转用审批手续，但办事处国土资源所的工作人员陈岭参与了土地测量。2014年，对土地违法行为都由管区书记陈永强、包村干部张做青、张钊查处，2015年，违法建房、建厂由倪集街道办事处执法大队负责查处，执法队包本村的工作人员是吴从忍，郭晓庆是执法队队长，潘金凤是分管执法队的办事处领导，2015年，都是郭晓庆、吴从忍领着人查处违法建房、建厂。耕地内不允许建房、建厂，管区和执法队的工作人员发现后就予制止，不让建，但没出具过处罚手续。2014年，倪集街道办事处违法建房、建厂归管区查处，国土资源所的工作人员没有查处、制止过，也没调查过本行政村的土法违法情况，没出具过行政违法处罚手续。2015年，违法建房、建厂由倪集街道办事处执法大队负责查处，办事处国土资源所不负责查处违法建房、建厂，国土资源所的工作人员有的被调整到执法大队。
（18）余汝生（曹县倪集街道办事处余楼行政村党支部书记）证言。证明2014年，倪集街道办事处违法建房、建厂归管区查处，国土资源所的工作人员没查处、制止过，也没调查过本行政村的土法违法情况，没出具过行政违法处罚手续。违法建房、建厂的农户有本村的余汝新、余培浩交过罚款，各交3000元，是给潘金凤请示好的，每人交3000元，余汝森交了5000元，村里老房翻盖新房的农户的罚款自己收了10几户，除余汝森外都是交3000元。其余证言内容与余际德的证言基本一致。
（19）陈东魁（曹县倪集街道办事处余楼行政村会计）证言。证明2014年以来，陈庄自然村在耕地里建房的有陈学育、陈磊、陈学忠、李秀军。陈学育建的是个养猪场，在自然村西南角，是陈学育自家的责任田，有0.6亩，2015年四五月份开始建设，三四天就建好了；陈磊建的是住房，在自然村西南，有三四分地；陈学忠建的也是住房，在自然村南，是他自家的责任田，有4分地；李秀军建的房子在村西头，是在他自家的地里建的，占地4分。余楼自然村建房、建厂的农户多，自然村东北角耕地建2个工艺品厂，南边那个厂是余存银的，余存银北边是余爱生的。余楼自然村村南建了10多户房子，都是以前行政村规划的宅基地，是2015年建的，具体建设时间不清楚。余楼自然村村南是村里规划的宅基地，村里和建房户签定过宅基地使用合同。行政村没有权力将耕地划为宅基地。2015年，倪集街道办事处的执法大队来查处过，都是建设当中来查处的。这些户刚开始建房时，执法队的工作人员就发现了，领人来查，建房户停止建设，执法队的人员离开后他们又开始建设，都是偷着盖好的。镇里规定不让在耕地里盖房子、建厂。
（20）刘超杰（曹县倪集街道办事处程庄行政村村民）证言。证明自己在本村村南的耕地上建了一处住房，2014年6月份开始建设，同年10月份建成。刚开始建的时候，倪集办事处的工作人员来查过，说不让建，后来说交3000元就可以建了。自己就去财所交了3000元，当时开的是旧房翻新手续，其实自己是在耕地里建房。
（21）程大印（曹县倪集街道办事处程庄行政村村民）证言。证明2015年6月份，自己在自家分得的责任田里建房，大约用了三个多月建成。新房是两层楼，每层4间，两层共8间，总建筑面积大约有240个平方，占地面积有0.4亩。盖房时，村党支部书记程相亮领着倪集街道办事处的人找到自己家，当时办事处的人说大田里不允许建房，叫自己交罚款。后来他们就再没有来过。
（22）赵秀荣（曹县倪集街道办事处程庄行政村村民）证言。证明自己于2015年9月底违法占用耕地建房时，办事处的工作人员和村里的干部找过几次，他们一来自己就停工，他们一走自己就开工建设，直到2016年1月份完工。
（23）程相亮（曹县倪集街道办事处程庄行政村党支部书记）证言。证明程庄行政村建房情况：程张明于2014年8月份建的钢结构板房，刚建了没多久，自己去找他，不让建，他就停建了，后来就没再建；程大银于2014年12月份开始建房，是在老房的基础上翻盖的，砖混结构，什么时候建成的自己不知道，也没找过他，也没听说办事处的工作人员去找过他；程千明于2015年4月份建房，建在耕地上，他还没开始盖自己便去找他，对他说基本农田里不能建房，他在自己离开之后又开始建房，后来自己与包村干部季洪涛一起去查过，程大银说在办事处查了土地性质，在这块土地上建房合法，自己就没再管；程相魁于2015年10月份建房，自己在他挖地基时去找他，说不让建房，他说不建了，但是在自己离开后，他又继续建房，建设过程中办事处的工作人员也来查过，办事处的工作人员去时他就停建，走后他又继续建房；程相友于2014年6月份建房，这栋房子是帮他的女婿刘超杰建的，当时交了3000元现金，交到了执法大队，给他开了单据。程张明的板房占地3分，没建成；程大银的房屋占地4分；程千明的房屋占地3分；程相魁的房屋占地4分；程相友的房屋占地半亩。他们没有申请办理农用地转用审批手续。2014年，西南管区主任曾昭栋带领包村干部王瑞芹、季洪涛查处违法建房；2015年初，倪集街道办事处执法大队负责查处违法建房，负责人是潘金凤，郭晓庆是负责西北管区和西南管区的队长，赵汝超是负责东北管区和东南管区的队长。
（24）张保华（曹县倪集街道办事处康庄行政村村民）证言。证明自己于2014年10月份违法占房建地过程中，倪集办事处工作人员前来查处了三次，要求交罚款，自己没有交。办事处的人走后自己就继续建设，建了一个多月才把房子建好。
（25）刘付初（曹县倪集街道办事处康庄行政村村民）证言。证明2015年6月，自己在康庄行政村打铁刘自然村村西自家的耕地里建了一座新房，占地0.3亩多，地面已经全部硬化。2015年5月，自己找到康庄行政村党支部书记王承聚，问他是否可以在打铁刘自然村村西自家地里建房？王承聚让自己到倪集街道办事处找一个叫司晓青的女子，自己找到司晓青，司晓青看过自家的老房子和建新房子，说自家的老房子的确很小、很破，可以建新房，但必须先交1万元罚款。自己拿着1万元的罚款找到司晓青，司晓青领着自己把1万元交给了一个叫潘金凤的女子，潘金凤给自己出具了一张罚款收据并给了自己一张建房申请表，让自己将建房申请表交给王承聚，就可以建房。自己回到家后将建房申请表交给了王承聚。2015年6月，自己开始建新房，同年7月完工。建房期间，没有人过来查处。打铁刘自然村村民吴守存于2014年在村北耕地里建了六间房子，办事处不让他建，他建了一半就停工了，吴守存现在在日照市打工。
（26）王承聚（曹县倪集街道办事处康庄行政村党支部书记）证言。证明在康庄行政村耕地里建房的户主有康会祥、康会津、康会朋、刘付初、吴守存、王承银、王银成。康会祥的新房是2014年10月份开始建的，同年11月份建好，占地面积200多个平方米，院子地面硬化了一半；康会津的新房是2014年三四月份建的，占地40多平方米；康会朋的新房是2014年三四月份建的，占地180多平方米；刘付初的新房是2015年6月开始建的，2015年7月份建好，占地0.3亩多，地面已经全部硬化；吴守存的新房是2015年五六月份建的，建了十几间，只建了一层，办事处的工作人员就不让他建了，他就停建去日照市打工去了；王承银的新房是2014年10月份建的，占地0.3亩多；王银成的新房是2014年10月份建的，占地0.3亩多。2014年，倪集街道办事处由各管区负责查处辖区内违法建房，由西南管区书记曾昭栋、主任王新科、康庄行政村包村干部刘涛带人到自己所在的行政村查处违法建房。曾昭栋、王新科、刘涛带人查处过康会祥、康会津、康会朋在耕地里违法建房的事，不让他们在耕地里建房。倪集街道办事处查处康会祥、康会津、康会朋违法建房时，没有下达过书面手续。2015年，倪集街道办事处查处违法建房的工作由综合执法大队负责，当时综合执法大队负责领导是潘金凤，综合执法大队下辖两个中队，分别负责查处倪集街道办事处东、西部的违法建房，东中队队长是赵汝超，负责查处东南管区和东北管区的违法建房，西中队队长是郭晓庆，负责查处西南管区和西北管区的违法建房。2015年，负责查处自己所在行政村违法建房的是综合执法大队西中队，队长是郭晓庆，负责自己所在行政村的队员是司晓青、张勇。刘付初在耕地建房是经郭晓庆同意的，倪集街道办事处没有查处过刘付初建房之事，2015年5月，刘付初在建房前对自己说他要建新房。自己让他找司晓青，刘付初找到司晓青，司晓青到刘付初建房的土地上看过后向郭晓庆做了汇报，司晓青汇报后对自己说郭晓庆同意刘付初建房，但要交罚款，办手续。司晓青领着刘付初交给郭晓庆1万元罚款后，郭晓庆给了刘付初一张建房申请表，刘付初拿着建房申请表找到自己，自己盖上村民委员会的公章后将表交给了司晓庆。王承银、王银成建房过程中没有人查处过，2015春节后，管区突击违法建设时，管区书记刘豪等人让他们二人每人交6000元，王承银交了，王银成没交。管区突击违法建房交钱后不久办事处重新分工，管区不再负责查处违法建房，违法建房由执法队查处。2014年以来，倪集街道办事处查处土地违法建房没出具过纸质手续。倪集国土资源所没有来康庄行政村查处过违法建房。村民在耕地里建房没有办理土地使用变更手续。
（27）刘兴河（曹县倪集街道办事处刘庄行政村村民）证言。证明2015年2月底，自己在自家位于刘庄行政村村南自己的耕地里建新房，2015年3月份完工，占地0.7亩，已经全部硬化。建房过程中，倪集街道办事处的工作人员来查处过两三次，说耕地里不准建房，不让建，他们只是口头说说，没有向自己下达书面手续。新房快建好时，刘庄行政村党支部书记刘兴田找到自己，说建新房要交现金1000元，说是把自己的新房当作危房改造，需交1000元办理手续，自己交给刘兴田1000元。交钱后，倪集街道办事处就再也没有来人查处过。倪集街道办事处来查自己建房之事的有二三名工作人员，其中有刘庄行政村的包村干部。自家在刘庄行政村村南耕地里建新房没有办理土地使用变更手续。
（28）张盼山（曹县倪集街道办事处王吕集行政村村民）证言。证明2015年3月，自己违法占用耕地建设幼儿园的过程中，倪集街道办事处执法大队的工作人员来查过，来了三四次，让停建。自己停建后，找村党支部书记，村党支部书记协调后，说可以建了，自己就继续建设，建设了九个月才完成，自己没有收到任何纸质手续，也没有受到处罚。任光新和常付胜也是于2015年8月建造的房屋。
（29）赵海朋（曹县倪集街道办事处王吕集行政村村民）证言。证明自己于2015年农历7月初占用耕地违法建房的过程中，办事处的人来过两次，说不让建，自己就停工，一直到农历9月份，办事处的人没再来，自己又开始建房，一直到农历腊月全部建好。自己没有收到任何纸质手续，也没有受到处罚。
（30）王庆臣（曹县倪集街道办事处张庄行政村村民）证言。证明自己于2015年3月至同年4月占用耕地违法建房的过程中，没有收到任何纸质手续。没有申请过农用地转用审批手续，向倪集街道办事处工作人员交过3000元罚款。
（31）王银法（曹县倪集街道办事处张庄行政村曹庄村村民）证言。证明自己于2015年3月至9月占用耕地违法建房的过程中，没有收到任何纸质手续。没有申请过农用地转用审批手续，通过村党支部书记张新展向倪集街道办事处工作人员交过6000元罚款，没有收到罚款收据。
（32）张新展（曹县倪集街道办事处张庄行政村党支部书记）证言。证明在张庄行政村耕地里建房的户主有张新广、张付兴、张新臣、王银法、王庆国。张新广的新房于2014年11月份开始建的，2014年12月份建好；张付兴的新房于2014年9月份打好地基，2014年10月份开始建设，在2015年春节前建好；张新臣的新房于2015年3月底开始建设，一个月就建好了；王银法的新房于2015年3月开始建设，2015年9月建好；王庆臣的新房于2015年3月开始建设，2015年4月份建好。这五户人家在张庄行政村耕地里建房是为了居住。2014年，倪集街道办事处由各管区负责查处辖区内违法建房之事，当年在张新广、张付兴建新房时，倪集街道办事处西北管区书记陈永强、主任李新、张庄行政村包村干部孙付刚带着十几个人都过来查处过，不让张新广、张付兴在耕地里建房，只是口头说说，没有向张新广、张付兴下达过书面手续。张新广、张付兴的新房建好后，2015年，行政村包村干部朱兰青让自己给张新广、张付兴通知，让他们每家交12000元罚款，张新广、张付兴没有交，之后倪集街道办事处没有再查处此事。2015年，倪集街道办事处查处违法建房的工作由综合执法大队负责，综合执法大队负责领导是潘金凤，综合执法大队下辖两个中队，分别负责查处倪集街道办事处东西部的违法建房，东中队队长是赵汝超，负责查处东南管区和东北管区的违法建房，西中队队长是郭晓庆，负责查处西南管区和西北管区的违法建房，张庄行政村属于西南管区，负责查处该行政村违法建房的是综合执法大队西中队。2015年，郭晓庆、司晓青带人来张庄行政村查处张新臣、王银法、王庆臣违法建房时，都对建房户说不能在耕地里建房。2015年四五月份，郭晓庆等人突击查处张庄行政村违法建房的过程中，郭晓庆对自己说让张新臣、王银法、王庆臣三家交罚款，不交罚款不让他们建房，司晓青当时在场，自己把郭晓庆的意思传达给张新臣、王银法、王庆臣，张新臣、王银法、王庆臣为了能建新房都同意交罚款，他们通过自己把罚款交给了倪集街道办事处的潘金凤那儿，潘金凤给每家开了一张罚款收据。张新臣、王银法、王庆臣交过罚款后，倪集街道办事处对他们建房之事就不再查处。张新臣、王庆臣因在耕地里违法建房各自交了3000元罚款，王银法因在耕地里违法建房交了6000元罚款。倪集街道办事处查处张新广、张付兴违法建房，没有下达过书面手续，也没有进行处罚。2015年，倪集街道办事处查处张新臣、王银法、王庆臣建房，只给了他们每家出具了罚款收据，没有下达过书面手续。
（33）李勇（曹县倪集街道办事处党委书记）证言。证明2014年至2015年11月份，曹县倪集街道办事处领导班子成员有自己、主任都玉明、纪委书记蔡翠轩、常务副主任潘金凤、组织委员曾昭栋、宣传委员王凤仙、副主任陈永强；2015年11月后，领导班子成员有自己、主任张本立、副书记王敏、纪委书记王凤仙、组织委员曾昭栋、宣传委员陈永强、常务副主任郝超、副主任王显众。2014年至2015年11月份，潘金凤分管土地工作。2015年11月份，潘金凤调到青菏街道办事处。2014年，倪集街道办事处分为五个管区，分别是中心管区、东北管区、东南管区、西北管区、西南管区，2015年，倪集街道办事处分四个管区，分别是东南管区、东北管区、西南管区、西北管区。2014年、2015年西北管区的管区书记是陈永强，管区主任是李新。管区的工作职责是依法开展辖区内的土地监管、计划生育、环境卫生、火化、社会维稳、安全防火和倪集街道办事处安排的其他工作任务。各管区实行管区书记负责制，管区书记统一安排各管区的工作，由管区书记负责。为全面落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地“红线”，节约用地，规范国土资源管理秩序，县政府每年都要与各乡镇（办事处）政府签订国土资源工作目标责任书，主要内容是要求耕地保护工作实行党政同责，党委、政府为耕地保护第一责任人。明确专人，实行分片包干，定期巡查辖区内土地利用情况，认真落实责任制和责任追究制，对辖区内的违法违规用地消灭在萌芽状态。严禁占用耕地特别是基本农田和增减挂钩项目区内新增耕地进行非农业建设，严禁在耕地内取土，一经发现，由乡镇（办事处）政府及时制止并拆除、复耕。2014年、2015年的目标责任书都是都玉明代表办事处与县政府签订的。2013年，土地工作由土地资源所专门管理，每个管区安排两名土管人员，进行专门查处，但在实际工作中，土管人员少，对违法占地的情况监督查处不力，效果不好。2014年，对土地监督查处工作进行了调整，把土管所人员打乱分到各个管区，土地监督查处工作由所在管区进行查处，土管所人员既从事管区工作，在查处违法占地的过程中也发挥土管人员的工作职能。2014年初，倪集街道办事处召开工作会议，对全年的各项工作进行总体安排，参加人员有各个管区的所有成员和各行政村三大员（村党支部书记、村民委员会主任、会计），在会议上对控制农村违法违规建房提出了具体要求，下达了《2014年倪集街道办事处关于控制农村违法违规建房的有关规定》，严禁群众在办事处辖区内占用基本农田、村集体耕地、村头荒、村内空闲地进行任何建设。在一般性农田内，一律不允许有任何建筑（因经济工作，办事处党政联席会研究特批的除外）；在基本农田内，一律不允许进行任何建设，一经发现，由所在管区进行处理，无条件拆除。并对农村危房改造及企业厂房建设如何办理，特殊情况如何办理、对违规违纪行为如何处理进行了具体规定。2014年，按照文件的要求，首先，让村干部巡查本村的违法违规建房的情况，发现违法占地情况立即上报；第二，包村干部都要下到所包村庄里，对违法占地违规建房的情况进行每日巡查，发现一处制止一处，并及时向管区书记汇报。管区书记接到报告后，带领管区人员进行制止，先口头制止，如果违建户继续建设，坚决予以拆除。2015年二三月份，倪集街道办事处成立了综合执法大队，专门从事违法占地的巡查、查处工作，派专人负责各个行政村，控制违法违规占地情况的发生，在强制拆除违法建房时，各管区予以配合，管区不再专门负责管理违法建房之事。综合执法大队队长是潘金凤，负责综合执法大队的全面工作，组成人员15个人，其中有郭晓庆、赵汝超、刘某、陈刚、王力、司晓青等人。综合执法大队分两个小队，郭晓庆带领一个小队负责西南管区和西北管区，赵汝超带领一个小队，负责东南管区和东北管区。2014年、2015年，倪集街道办事处把土地资源所的人员打乱统一分配到各管区和综合执法大队，与管区和执法大队共同进行土地监管工作。都玉明、潘金凤也曾经向自己汇报过违法占地的情况，汇报时那些违法占地户已经把房子盖好了。
（34）都玉明（曹县县委组织委员、办公室主任）证言。证明违法占地情况应该由管区书记给分管领导潘金凤汇报，由潘金凤安排对违法占地户进行查处。潘金凤也曾经向自己汇报过违法占地的情况，汇报时那些违法占地户已经把房子盖好。
（35）潘金凤证言。证明自己曾任曹县倪集街道办事处综合执法大队队长，负责综合执法大队的全面工作。综合执法大队分两个小队，郭晓庆、沈祥峰、张勇、司晓青、王强、吴从忍、李艳一个小队负责西南管区和西北管区，郭晓庆是这个队的队长；赵汝超、陈刚、崔建民、石凤兵、ＸＸＸ、岳彩娟、于娟一个队负责东南管区和东北管区，赵汝超是这个队的队长。在综合执法大队里，刘某、王强、陈刚有执法证。两个小队实行队长负责制，队员发现违法占地情况时，先向各自的队长汇报，队长带领各自的队员进行查处，制止不住的，由队长和队员一起向自己汇报，自己再召集综合执法大队所有人员，结合管区人员、派出所人员一起制止。查处时，违法占地户都不配合，执法人员有时把建好的墙推倒，离开后，违法占地户又偷偷地建，反复制止几次，最后违法占地户还是偷偷地把房子盖好了。自己向县国土资源局咨询房子盖好以后怎么办？县国土资源局回答必须先由倪集国土资源所记材料，下达停工通知书，制止不住，向县国土资源局转交材料，由县国土资源局申请法院强制执行。
（36）陈永强（曹县倪集街道办事处宣传统战委员）证言。证明2015年，曹县倪集街道办事的土地管理工作主要由综合执法大队负责，管区不直接负责，但查处时都积极予以配合，印象在余楼村查处一处，在王堂村查处一处，这两处都是在基本农田内建设厂房做工艺品生意。其他还有几处违法建房的情况，查处时管区和综合执法大队的人员不让违建户盖房，但工作人员离开后，建房户又偷偷建房，现在都形成了违法占地的事实，管区也没有申请法院强制执行。
（37）李新（曹县倪集街道办事处团委书记）证言。证明2014年以来，倪集街道办事处分管土地工作的领导是郭晓庆，2015年，成立综合执法大队，专门从事违法占地建房的巡查、查处工作，管区予以配合，执法大队在执法过程中，没有立案查处，没有下达处罚决定书，也没有申请法院强制执行。
（38）孙付刚（曹县倪集街道办事处经管站工作人员）证言。证明2014年，曹县倪集街道办事处各管区对保护耕地进行了详细的安排，首先让村干部巡查本村的违法违规建房情况，其次包村干部下到各自所包的村庄里，对违法占地违规建房的情况进行每日巡查，发现一处制止一处，并及时向管区书记汇报。管区书记接到报告后，带领管区的人员一起过去进行制止，先口头制止，如果违建户继续建设，工作人员就把建好的墙推倒。管区进行查处时，管区领导都让国土资源所的人员跟着下达文书。2015年，倪集街道办事处成立了综合执法大队，由综合执法大队专门负责控制违法建房的行为，并派专人负责各个行政村，巡查、制止、查处违法建房行为，在强制拆除违法建房时，管区的人员予以配合，管区不再专门负责查处违法建房之事。2014年，自己包西北管区的张庄行政村，管区在查处张庄行政村违法占地建房时，没有给张庄行政村的违建户记过笔录材料。2015年，办事处将违法占地建房、建厂的巡查、查处工作交给综合执法大队，管区配合工作。2014年，在查处张庄行政村违法占地建房、建厂时，国土资源所给张庄行政村的违建户没有下达过处罚决定书，但下达过《责令停止建设通知书》。2014年，自己包张庄行政村时，张庄行政村东北角有两家违法占地建房，一个叫张新广，一个叫张付兴，他们两家建房的时间差不多，都是2014年10月或11月建的，建的都是住房，各自的占地面积约有3分。刚开始建房，被自己发现，自己不让他们建设，并向管区书记陈永强汇报，陈永强带着管区的所有的工作人员前去制止，把这两家的墙推倒，但是工作人员离开后，张新广、张付兴又偷偷建设，最终还是将房子建好了。
（39）唐文宏、王忠法、张钊、曾昭栋证言。证明2015年，曹县倪集街道办事处成立了综合执法大队，专门负责查处违法建房、建厂的行为。
（40）郭晓庆证言。证明2014年，土地违法查处工作由管区代表办事处负责查处，2015年2月底，办事处成立综合执法大队，代表办事处专门负责对违法占地建房、建厂的行为进行查处。综合执法大队大队长是潘金凤，负责综合执法大队的全面工作，组成人员有自己与赵汝超、陈刚、刘某、崔建民、石凤兵、吴从忍、沈祥峰、ＸＸＸ、王强、李艳、岳彩娟、司晓青、于娟、张勇。综合执法大队分两个小队，自己带领一个小队负责西南管区和西北管区，成员有沈祥峰、张勇、司晓青、王强、吴从忍、李艳，赵汝超带领陈刚、崔建民、石凤兵、ＸＸＸ、岳彩娟、于娟，负责东南管区和东北管区。其中刘某、王强、陈刚、ＸＸＸ是经倪集街道办事处党委政府安排到执法队工作的国土资源所的工作人员。综合执法大队是倪集街道办事处党政联席会议研究决定成立的，职责是根据土地管理法等相关法律法规规定专门从事违法占地的巡查、制止和查处工作，禁止违法违规占地的情况的发生。2015年，综合执法大队的队员每天早上点过名后，潘金凤给队员安排，要对违法建房、建厂的情况进行巡查，及时发现、查处和上报，做到地动人知，早发现早制止，将违法建房、建厂行为消灭在萌芽状态，潘金凤安排后，队员就会到各自所包村庄进行巡查，发现有违法建房、建厂的，先制止，并向各自小队长汇报，自己负责的片区的执法队员有时向自己汇报，也有直接向潘金凤汇报的，执法队员向自己汇报后，自己再向潘金凤汇报，潘金凤就安排自己带领队员进行集中制止和查处，不管制止住还是没制止住，自己都把制止查处的情况向潘金凤汇报。潘金凤有时会亲自带队去查处，有时也会安排自己和赵汝超领人查处，每次查处的时候自己和赵汝超都带队去。在查处时，让违建户停止建设、限期拆除，并给违建户记材料、下达《责令停止建设通知书》或者《责令停止违法行为通知书》。给违建户记材料、下达手续都是国土资源所的王强、陈刚、刘某等人。刘某、王强、陈刚是国土资源所的工作人员，他们都有执法证，由他们对违建户记笔录材料。自己印象中给违建户下达《责令停止建设通知书》或者《责令停止违法行为通知书》。房屋、厂房建成以后，自己向大队长潘金凤汇报，潘金凤说给党委政府汇报，但最后潘金凤也没再安排采取什么措施，自己觉得已经给大队长潘金凤说了，便没再采取什么措施，听之任之了，致使西北、西南管区违法占地行为一直存在。综合执法大队没有申请法院强制执行过。
（41）李艳、司晓青、王强、吴从忍、张勇证言。证明2015年，曹县倪集街道办事处综合执法大队在查处违法建房时没有进行立案调查，也没有下达处罚决定书，没有形成卷宗，在建房户把房子建成以后，没有采取措施，致使违法占地行为一直存在。
2．书证及其他证明材料
（1）户籍证明。证明刘某的出生日期等情况。
（2）被告人刘某的职务身份证明。证明被告人刘某于2014年3月任曹县倪集街道办事处国土资源所所长至今。
（3）曹县人民政府、曹县国土资源局2014年度、2015年度国土资源工作目标责任书、曹政发（2012）16号曹县人民政府《关于进一步加强基层国土资源管理体制改革的意见》及倪集街道办事处优化组合名单。证明曹县人民政府于2014年、2015年与倪集街道办事处签订了责任书，曹县国土资源局于2014年、2005年与倪集街道办事处国土资源所签订了责任书，刘某作为国土资源所负责人签字。要求各国土资源所加强国土资源法律法规宣传、建立土地执法长效机制，加强砖瓦窑厂管理等工作。对辖区内的耕地尤其是基本农田进行严格保护，坚决制止严厉查处擅自占地建房、建窑、建厂、取土和设施农用地改变用途等各类违法违规用地行为，案件发现率、制止率、报告率、查处率达到100%。国土资源所的职责包括：贯彻执行党和国家关于土地、矿产资源和测绘管理的法律法规和方针政策；负责本区域土地调查，分等定级、登记统计、建档、核发土地使用证等工作；负责本区域内的国土资源执法动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，依法做好国土资源违法案件的调查核实、取证和查处工作等。刘某于2014年为倪集街道办事处中心管区成员，2015年为综合执法大队成员。
（4）《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规。内容：《中华人民共和国土地管理法》第三条规定“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”《中华人民共和国城乡建设法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”国办发［2005］52号文，《省级政府耕地保护责任目标考核办法》规定“二、各省、自治区、直辖市人民政府对确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负责，省长、主席、市长为第一责任人；九、县级以上地方人民政府应当根据本办法，结合本行政区域实际情况，制定对下一级人民政府耕地保护责任目标考核办法”。《土地监察暂行规定》第四条第三款规定“乡（镇）人民政府负责本行政区域内土地监察工作”，第35条规定“土地监察人员玩忽职守、徇私枉法、滥用职权、姑息纵容土地违法行为的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”山东省人大制定的《山东省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第三条规定“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作；乡（镇）人民政府依法负责本行政区域内土地管理的有关工作。”《国土资源执法监察巡查工作规范(试行)》(国地资源发［2009］127号，2009年9月19日)第四条规定“地方各级国土资源行政主管部门及其派出机构在本行政村区域内组织实施巡查荛适用本规范。第八条国土资源所行使下列巡查职责：(一)实施本巡查区域内巡查工作。…第十一条巡查应当及时发现以下国土资源违法行为：(一)未经批准非法占用耕地的；…(四)占用基本农田建窑、建房…等及其他破坏活动破坏基本农田的；…第十三条…现场处置。对确认的国土资源执违法行为，巡查人员应当按照本规范第四章的规定，及时予以制止，填写违法行为报告单，同时向上级报告…。”
（5）曹县国土资源局关于倪集街道办事处违法占地核查地块在土地利用总体规划图中显示地类的情况说明。证明倪集街道办事处违法占地面积共计46389.58㎡，其中基本农田38938.11㎡、林地3651㎡、建设用地3376.93㎡、设施农用地423.54㎡，共涉及76户。
（6）关于曹县倪集街道办事处程大银等42宗违法用地破坏程度鉴定书。证明曹县国土资源局根据曹县人民检察院关于对曹县倪集街道办事处程大银等42宗违法用地破坏程度进行鉴定的委托，于2016年6月9日至10日对上述地块进行勘察。经查，上述42宗违法用地共占用倪集街道办事处土地面积46.66亩。其中，占用基本农田面积44.77亩，占用林地面积1.75亩。经勘察，上述42宗违法用地已经被实际占用，造成种植条件严重毁坏，已不具备耕种条件。
（7）法律文书送达回证、土地违法案件勘测笔录、任振海询问笔录（复印件）及责令停止建设通知书。证明曹县倪集街道办事处王西行政村村民任振海因违法占用耕地建房被下达责令停止违法行为通知书，并制作笔录。该办事处王西行政村村民吕玉灵及张梅庄郜洼村村民刘诗银因违法占用耕地建房被下达责令停止建设通知书。
（8）破案经过。证明2016年6月2日，被告人刘某主动到曹县人民检察院投案自首。
（9）曹县人民检察院反渎职侵权局于2016年7月27日出具的说明。证明2016年6月13日，曹县田国土资源局出具的倪集街道办事处违法用地破坏程度鉴定书涉及42户违建户。以上42户违建户未给潘金凤和刘某、郭晓庆认定的有：岗西刘行政村刘传雷，高楼行政村刘安居、刘安军，余楼行政村余波、余乐红、余钦佩，康庄行政村王成，程庄行政村程大银。未认定的原因：（1）在调查取证过程中，岗西刘行政村刘传雷，高楼行政村刘安居、刘安军，余楼行政村余波，康庄行政村王成等人不在家，无法与他们取得联系，也没有人清楚他们的违建情况，所以这几户违建户没有给刘某认定；（2）在调查取证过程中，余楼行政村余乐红不在家，无法与他取得联系，虽然余楼行政村村支书余汝生、村主任余际德证言中提到余乐红的违建情况，但是余汝生、余际德在证言中均没有提及余乐红的违建时间，所以没有认定；（3）余楼行政村余钦佩证，他的房子是2012年3月份建的，围墙是2014春天垒的。余钦佩的房子不是2014年、2015年建的，所以没有认定；（4）在调查取证过程中，程庄行政村程大银不在家，且无法取得联系，但程庄村支书程相亮证，程大银的房子是旧房翻新，所以没有认定。虽然个别证人在证言中提到了罚金收据，但是在调查取证过程中未能提取到。
（10）曹县人民检察院反渎职侵权局于2016年7月27日出具的证明。证明余楼行政村的高丽丽、除际元、余钦弟、余汝仓、余汝峰，程庄行政村的程章明，康庄行政村王银成、吴守存，王吕集村的常付胜、张庄行政村的张付兴常年外出打工，无法取得联系。
3．现场勘验笔录--
倪集街道办事处违法占地情况的勘验报告。证明通过勘测，刘桥行政村违法占地面积共1.46亩，魏庄行政村违法占地面积共9.05亩，刘万庄行政村违法占地面积共4.64，宋炉庙行政村违法占地面积共3.36亩，岗西刘行政村违法占地面积共0.88亩，高楼行政村违法占地面积共2.24亩，王堂行政村违法占地面积共1.74亩，余楼行政村违法占地面积共21.60亩，张梅庄行政村违法占地面积共8.20亩，程庄行政村违法占地面积共3.01亩，康庄行政村违法占地面积共4.54亩，刘庄行政村违法占地面积共0.48亩，王吕集行政村违法占地面积共5.68亩，张庄行政村违法占地面积共2.71亩，综上，通过勘测，倪集街道办事处违法占地共计69.59亩。
4．被告人刘某供述。供认2014年，曹县倪集街道办事处国土资源所共有七人，自己担任所长，负责全面工作，成员有王力、王强、陈刚、崔恩果、周怀珍、ＸＸＸ。2014年以来，倪集街道办事处国土资源所的工作人员被分到管区及其他部门工作。自己于2014年在中心管区工作，2015年在综合执法大队工作。2012年，成立倪集国土资源执法监察中队，由国土资源所负责人负责执法监察中队的工作，倪集国土资源执法监察中队隶属曹县国土资源局，代表曹县国土资源局进行土地执法，查处土地违法案件。自己和王力、王强、崔恩果、陈刚、周怀珍有执法证。根据《土地管理法》及相关法律、法规、文件规定，国土资源所的工作职责是保护耕地不被破坏，通过巡查，对违法违规占用耕地建房、建厂、取土等行为进行制止和查处。国土资源所每年都与曹县国土局签定目标责任书，责任书上都是由自己签字，大致内容是做好土地法律、法规、政策宣传，保护耕地；建立土地执法长效机制，落实动态巡查责任制，土地违法的发现率、制止率、报告率、查处率达到100%等。倪集国土资源所的人员都被分到各管区或者综合执法大队，在各管区或者综合执法大队具体履','2018-10-08
07:57:17',0,'web',NULL),(13703913,'d1a950ab-50d5-4d58-98f0-a8eb0034e1be','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：55次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"文书ID\":\"d1a950ab-50d5-4d58-98f0-a8eb0034e1be\",\"案件名称\":\"谢某；官某婚约财产纠纷一审民事调解书\",\"案号\":\"（2018）赣1021民初623号\",\"审判程序\":\"一审\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1527523200000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"补正文书\":null,\"法院名称\":\"南城县人民法院\",\"法院ID\":\"1466\",\"法院省份\":\"江西\",\"法院地市\":\"抚州市\",\"法院区县\":\"南城县\",\"法院区域\":null,\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":\"1\",\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":\"以调解方式结案的\",\"DocContent\":\"\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":null,\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"谢某；官某婚约财产纠纷一审民事调解书\");$(\"#tdSource\").html(\"谢某；官某婚约财产纠纷一审民事调解书
（2018）赣1021民初623号\");$(\"#hidDocID\").val(\"d1a950ab-50d5-4d58-98f0-a8eb0034e1be\");$(\"#hidCaseName\").val(\"谢某；官某婚约财产纠纷一审民事调解书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2018）赣1021民初623号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"南城县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1466\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"南城县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2018-04-17\" },],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"谢某；官某婚约财产纠纷一审民事调解书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-05-29\\\\\",\\\\\