海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97民终965号
海南省第二中级人民法院
民事判决书
（2017）琼97民终965号
上诉人（原审被告）：海南金华林业有限公司，住所地海南省海口市白龙南路42号万福大厦11层B区，统一社会信用代码×××。
法定代表人：黄志源，董事长。
委托诉讼代理人：蔡峰星，男，1979年1月19日出生，汉族，海南金华林业有限公司法务，公民身份号码×××。
被上诉人（原审原告）：乐东黎族自治县石门水库管理所，住所地海南省乐东黎族自治县九所镇抱浅村，统一社会信用代码×××。
法定代表人：冯平，所长。
委托诉讼代理人：吴波，乐东黎族自治县冲坡法律事务所法律工作者。
原审第三人：乐东黎族自治县林业局（原乐东黎族自治县林业服务中心），住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇乐安路386号，统一社会信用代码×××。
法定代表人：林岩，局长。
委托诉讼代理人：张刚，乐东黎族自治县林业局退耕办主任。
上诉人海南金华林业有限公司（以下简称金华林业）因与被上诉人乐东黎族自治县石门水库管理所（以下简称石门水库管理所）及原审第三人乐东黎族自治县林业局（以下简称乐东林业局）林业承包合同纠纷一案，不服海南省乐东黎族自治县人民法院（2017）琼9027民初39号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
上诉人金华林业上诉请求：撤销海南省乐东黎族自治县人民法院（2017）琼9027民初39号民事判决，发回重审。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，严重影响案件正确判决。（一）被上诉人未依照合同约定履行提供发票及办理请款手续的义务；涉案林地存在纠纷，依照合同约定，上诉人有权不支付林地纠纷期间的土地承包金；若被上诉人依约履行义务，其合同目的完全可以实现。（二）2007年4月23日签订的两份《〈林业用地承包合同〉补充协议》是分别对1999年9月10日、2000年6月9日双方签订的《林业用地承包合同》承包方式的变更，而非对2004年11月10日、2005年11月23日签订的《〈林业用地承包合同〉补充协议》的变更。一审判决第12页”原告与被告于2007年4月23日签订的两份《〈林业用地承包合同〉补充协议》，即是对之前补充协议的变更，故双方分别于2004年11月10日、2005年11月23日签订的《〈林业用地承包合同〉补充协议》的合同变更，不存在解除的问题”存在事实认定不清。二、一审超出当事人的诉讼请求进行判决，违反了法律规定。三、上诉人在被上诉人提供发票办理请款手续的前提下支付相应的土地承包金，已经成为双方近10年来的交易习惯。上诉人没有明确表示拒付承包金，不存在法定解除事由。一审判决片面强调上诉人的支付义务而忽视被上诉人提供发票办理请款手续的义务，错误判定上诉人拒不支付土地承包金导致合同目的不能实现，属于适用法律错误。被上诉人的委托诉讼代理人为一般权限，当庭变更诉讼请求未经当事人同意，并且一审法院也没有给出合理的举证期限，因此存在重大程序错误。
被上诉人石门水库管理所辩称，被上诉人就土地承包金分三次进行了催告，上诉人以自己的实际行为表示拒绝给付。上诉人在承包土地期间承包地块不断缩小，双方之间已经无法合作。一审判决适用法律正确，应予维持。
原审第三人乐东林业局未陈述意见。
石门水库管理所向一审法院起诉请求：1、解除石门水库管理所与金华林业于1999年11月5日、2000年6月9日分别签订的《林业用地承包合同》《林业用地承包合同书》及2005年11月23日、2007年4月23日签订的《<林业用地承包合同书>补充协议》，并清除金华林业种植在石门水库管理所土地上的树木，将1292.53亩的土地归还给石门水库管理所使用；2、金华林业将155040元的土地的租金支付给石门水库管理所（即从2013年至2016年12月31日止的土地租金）；3、本案的所有诉讼费用由金华林业承担。
一审法院认定的事实：1、金华林业于2013年11月10日已付租金24075元给石门水库管理所，尚拖欠石门水库管理所的从2013年11月11日起至2016年12月31日止3年的土地承包金共计87835.5元。2、石门水库管理所发包给金华林业的种植林木的实际面积为975.95亩。3、石门水库管理所、金华林业及乐东林业局于1999年9月10日签订的《林业用地承包合同书》及其补充协议，乐东林业局于2007年4月23日前退出承包。4、石门水库管理所、金华林业与乐东林业局于2000年6月9日签订的协议书，乐东林业局于2005年11月23日前退出合同关系。5、石门水库管理所分别于2016年5月10日、2016年5月13日、2016年5月17日三次在报纸上公告催缴土地承包金的事实。
石门水库管理所与金华林业、乐东林业局于1999年9月10日签订的编号为HFP99010《林业用地承包合同书》，合同主要约定：”甲方（石门水库管理所）发包给乙方（金华林业）的林地总面积为，其最终之实际面积以苗木种植完毕后，丙方通过GPS卫星定位系统测量的结果为准，并由各方签章确认后作为合同之附件。承包期限与政府批准之海南金海浆纸业有限公司的浆厂经营期限一致。双方还对各方责任、收益分成、违约责任等进行约定。”合同签订后，三方按约定履行无异。2004年11月10日，石门水库管理所与金华林业、乐东林业局签订《<林业用地承包合同>补充协议》，金华林业决定对原合同项下林地之林木进行第一轮采伐，约定林木第一轮伐期采伐时，金华林业无需向石门水库管理所与乐东林业局上交林木，金华林业向石门水库管理所支付第一轮伐期的土地承包金，向乐东林业局上交承包收益款。2005年12月16日，石门水库管理所与金华林业确认《乐东县石门水管所浆纸林基地实际发包种植面积图》，小班编号为HFP220101所载明的为第一轮伐期后金华林业实际种植林地的面积为290.38亩。期间，乐东林业局作为合同的承办方已退出该承包。2007年4月23日，石门水库管理所与金华林业签订《<林业用地承包合同>补充协议》，确定金华林业林地种植面积为290.38亩，小班编号为HFP220101，约定：”把土地承包方式从原合同约定的收益分成改为承包金承包方式，承包金额为30元/亩/年，承包期限为2004年11月10日至2049年10月27日。从2006年11月11日至2049年10月27日每一年为一期，一期一付，每期付款时间在上一期届满后三十个工作日内结算支付。乙方支付土地承包金时甲方须提供合法发票给乙方，乙方在甲方提供合法发票之日起三十个工作日内付款，甲方没有按时提供发票的，乙方相应顺延付款时间。在承包期限内，如出现林地纠纷影响乙方承包自主经营权的，在纠纷解决之前乙方有权不予支付土地承包金，纠纷期间从承包期限中扣除，甲方无权要求乙方支付承包金。乙方承包期间，无故被占用之林地从乙方承包面积中剔除，被剔除之林地乙方不予支付土地承包金。”补充协议签订后，双方按约履行。
石门水库管理所与金华林业于2000年6月9日签订的编号为HFP22A01《林业用地承包合同书》，合同内容主要约定：”甲方（石门水库管理所）发包给乙方（金华林业）的林地面积约1292.53亩，其最终之实际面积以苗木种植完毕后，丙方通过GPS卫星定位系统测量的结果为准，并由各方共同对测量结果进行签章确认后作为合同之附件。承包期限自本合同签订之日起至2049年10月27日止，与政府批准之海南金海浆纸业有限公司之浆厂经营期限一致。”双方还对各方责任、收益分成、违约责任等进行约定。同日，石门水库管理所、金华林业与乐东林业局签订《协议书》，约定每一轮伐期所生产林木的1%上交乐东林业局作为鉴证、服务费用。合同签订后，三方按约定履行无异。2005年11月23日，石门水库管理所与金华林业签订《<林业用地承包合同书>补充协议》，约定金华林业对原合同项下林地之林木进行第一轮采伐和改造。第一轮伐期采伐时，金华林业无需向石门水库管理所与乐东林业局上交林木，金华林业向石门水库管理所支付第一轮伐期的土地承包金，向乐东林业局上交承包收益款。2007年4月23日，石门水库管理所与金华林业签订《<林业用地承包合同>补充协议》，约定把土地承包方式从原合同约定的收益分成改为承包金承包方式，承包金额为30元/亩/年，承包期限为2005年11月23日至2049年10月27日。从2006年11月24日至2049年10月27日每一年为一期，一期一付，每期付款时间在上一期届满后三十个工作日内结算支付。乙方支付土地承包金时甲方须提供合法发票给乙方，乙方在甲方提供合法发票之日起三十个工作日内付款，甲方没有按时提供发票的，乙方相应顺延付款时间。在承包期限内，如出现林地纠纷影响乙方承包自主经营权的，在纠纷解决之前乙方有权不予支付土地承包金，纠纷期间从承包期限中扣除，甲方无权要求乙方支付承包金。乙方承包期间，无故被占用之林地从乙方承包面积中剔除，被剔除之林地乙方不予支付土地承包金。补充协议签订后，双方按约履行。2008年12月4日与2009年3月4日，石门水库管理所与金华林业经分别测量确认：《乐东县石门水管所实际发包种植面积图》、小班编号为HFP22A01所载明的实际承包面积为357.74亩和327.83亩，共计685.57亩，即为第一轮伐期后金华林业实际种植林地的面积。
金华林业承包的部分林地被附进村庄的村民侵占，金华林业于2016年12月7日以涉案林地约350亩被不法分子非法挖毁为由向乐东林业局及乐东黎族自治县森林公安局报案，乐东林业局对被开垦情况进行实地调查，结论为：被开垦地面积为146.86亩，被挖掉树桩总数为2234个，被挖掉林木总数为386株，均为胸径小于5厘米以下幼树林木，无立木蓄积量；树种为桉树。
另查明，从2013年11月11日起至2016年12月31日止3年的土地承包金共计87835.5元，金华林业一直拖欠未支付给石门水库管理所。石门水库管理所在此期间经多次追索未果，并分别于2016年5月10日、2016年5月13日、2016年5月17日三次在报纸上公告催缴土地承包金，金华林业至今亦未支付，于是石门水库管理所提起诉讼。
再查明，庭审过程中，石门水库管理所变更诉讼请求为：1、解除石门水库管理所、金华林业及乐东林业局于1999年9月10日签订的《林业用地承包合同书》以及石门水库管理所、金华林业及乐东林业局于2004年11月10号签订的补充协议；解除石门水库管理所、金华林业于2007年4月23号签订《<林业用地承包合同>补充协议》。2、解除石门水库管理所、金华林业于2000年6月9日签订的《林业用地承包合同》及石门水库管理所、金华林业与乐东林业局签订的协议书；解除石门水库管理所、金华林业于2005年11月23日签订的《<林业用地承包合同>补充协议》；解除石门水库管理所、金华林业于2007年4月23日签订的《<林业用地承包合同>补充协议》。3、金华林业清除种植在石门水库管理所975.95亩土地上的林木，并返还土地给石门水库管理所。4、金华林业将87835.5元的土地的租金支付给石门水库管理所（即从2013年至2016年12月31日止3年的土地租金）。5、本案的所有诉讼费用由金华林业承担。
一审法院认为，本案争议的焦点是：石门水库管理所主张解除两份《林业用地承包合同书》及其补充协议是否符合法定解除合同的条件。
石门水库管理所主张解除合同符合法定解除事由。首先，石门水库管理所将土地发包给金华林业，其合同目的是获取土地承包金。缴纳土地承包金为金华林业履行合同的主要义务，但金华林业连续三年未支付土地承包金，即以自己的行为明确表示拒绝履行合同的主要义务。依据双方签订的《<林业用地承包合同>补充协议》第四条第三款”乙方(即金华林业)支付土地承包金时甲方(即石门水库管理所)须提供合法发票给乙方，乙方在甲方提供合法发票之日起三十个工作日内付款，甲方没有按时提供发票的，乙方有权顺延付款时间”的约定，石门水库管理所分别于2016年5月10日、2016年5月13日、2016年5月17日三次在报纸上公告催缴土地承包金，金华林业至今亦未支付土地承包金。其次，依据双方签订的《<林业用地承包合同<补充协议>》第四条第四款”在承包期限内，如出现林地纠纷影响乙方承包自主经营权的，在纠纷解决之前乙方有权不予支付土地承包金，纠纷期间从承包期限中扣除，甲方无权要求乙方支付承包金”、第五款”乙方承包期间，无故被占用之林地从乙方承包面积中剔除，被剔除之林地乙方不予支付土地承包金”的约定，金华林业于2016年12月7日以涉案林地约350亩被不法分子非法挖毁为由向乐东林业局及乐东黎族自治县森林公安局报案，该报案时间节点不能构成其不予支付土地承包金的法定事由。
综上所述，金华林业在履行合同过程中，迟延履行主要债务，拒不支付土地承包金的行为，经催告后在合理期限内仍未履行，致使不能实现合同目的，金华林业的行为已构成根本违约，符合法律规定的合同解除的法定条件。因此，石门水库管理所请求解除《林业用地承包合同书》及补充协议的主张，应予以支持，金华林业应当按照合同的约定支付从2013年11月11日起至2016年12月31日止3年的土地承包金共计87835.5元给石门水库管理所。金华林业以其支付土地承包金时石门水库管理所须提供合法发票，该地为纠纷林地，其有权依照先履行抗辩权相应顺延付款时间为由抗辩，没有事实根据和法律依据，不予采纳。石门水库管理所与金华林业于2007年4月23日签订的两份《<林业用地承包合同>补充协议》，即是对之前补充协议的变更，故双方分别于2004年11月10日、2005年11月23日签订的《<林业用地承包合同>补充协议》的合同变更，不存在解除的问题。因此，石门水库管理所主张解除该两份《<林业用地承包合同>补充协议》无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第三项规定，判决：一、解除乐东黎族自治县石门水库管理所与海南金华林业有限公司于1999年9月10日签订的《林业用地承包合同书》及2007年4月23日签订的《<林业用地承包合同>补充协议》，海南金华林业有限公司于判决生效后60日内清除种植在290.38亩土地上的林木，把土地返还给乐东黎族自治县石门水库管理所；二、解除乐东黎族自治县石门水库管理所与海南金华林业有限公司于2000年6月9日签订的《林业用地承包合同书》及2007年4月23日签订的《<林业用地承包合同>补充协议》，海南金华林业有限公司于判决生效后60日内清除种植在685.57亩土地上的林木，把土地返还给乐东黎族自治县石门水库管理所；三、海南金华林业有限公司于判决生效之日起5日内，支付从2013年11月11日起至2016年12月31日止3年的土地承包金共计87835.5元给乐东黎族自治县石门水库管理所；四、驳回乐东黎族自治县石门水库管理所的其他诉讼请求。案件受理费1700元，由海南金华林业有限公司负担。
二审期间，各方当事人均未提交新证据。
一审查明的基本事实，二审予以确认。
二审另查明：上诉人、被上诉人签订的《<林业用地承包合同>补充协议》第四条第三项约定：乙方(上诉人金华林业)支付土地承包金时甲方(被上诉人石门水库管理所)须提供合法发票给乙方，乙方在甲方提供合法发票之日起三十个工作日内付款，甲方没有按时提供发票的，乙方有权顺延付款时间。二审中，上诉人及被上诉人确认，2004年11月10日和2005年11月23日的补充协议均已履行完毕。
本院认为，上诉人及被上诉人确认，2004年11月10日和2005年11月23日的补充协议均已履行完毕。故本案二审的争议焦点是：上诉人、被上诉人分别于1999年9月10日、2000年6月9日签订的《林业用地承包合同书》及2007年4月23日签订的两份《<林业用地承包合同>补充协议》应否予以解除；被上诉人的委托诉讼代理人一审中变更诉讼请求是否违反法律规定。
首先，依上诉人、被上诉人在《林业用地承包合同书》约定，上诉人在合同中的主要义务为取得林地的使用权后依约及时支付土地承包金；被上诉人的主要义务为交付林地给上诉人。而根据已查明的事实，合同签订后，被上诉人已交付林地给上诉人，履行了合同约定的主要义务。上诉人取得林地使用权后至2013年11月10日期间亦履行了支付土地承包金的义务。但上诉人自2013年11月11日起不再支付土地承包金给被上诉人，经被上诉人公告催收，上诉人仍未支付而发生纠纷。上诉人上诉主张，合同对上诉人支付土地承包金的前提是被上诉人提供发票并办理请款手续，上诉人有权依照合同约定及双方多年来形成的交易习惯在被上诉人不提供发票及办理请款手续的情况下暂不支付土地承包金。本院认为，被上诉人已履行其交付林地的主要义务，而提供发票办理请款手续并非被上诉人的合同主要义务，无法与上诉人支付土地承包金的合同义务构成对待给付，上诉人无权以被上诉人未提供发票为由拒付土地承包金。经被上诉人多次催收，上诉人仍未支付土地承包金，显然已构成迟延履行合同主要义务。并且上诉人拖欠土地承包金在前，其于2016年12月7日以林地被挖毁为由向公安机关报案，不构成不支付土地承包金的事由，亦不能改变其迟延履行合同主要义务的事实。故一审判决以上诉人迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行为由解除《林业用地承包合同书》及《<林业用地承包合同>补充协议》，并不违反法律规定，本院予以支持。同时清除地上林木时，需按照相关法律、法规的规定办理林木采伐许可审批手续。其次，被上诉人的委托诉讼代理人在一审的代理权限为一般代理，其变更诉讼请求依法应具有特别授权，但一审判决送达被上诉人后，被上诉人并无异议，应视为被上诉人对其代理人变更诉讼请求的行为予以追认。且上诉人在一审庭审中对被上诉人的委托诉讼代理人变更诉讼请求并无异议，因此上诉人上诉主张被上诉人的委托诉讼代理人一审变更诉讼请求违反法律规定，本院不予采纳。
综上，一审判决认定基本事实清楚，处理结果并无不当，应予以维持。上诉人金华林业上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3400元，由上诉人海南金华林业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长吴慧明
审判员康文举
审判员龙蜀娟
二○一七年十一月七日
书记员邓业荣
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