河北省孟村回族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)冀0930刑初105号
公诉机关孟村回族自治县人民检察院。
被告人于增起，男，1966年8月2日出生，汉族，专科文化，中共党员，孟村回族自治县发展改革局副局长，河北省孟村回族自治县人，住孟村回族自治县。2016年3月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被孟村回族自治县人民检察院取保候审。
孟村回族自治县人民检察院以孟检公诉刑诉（2016）88号起诉书、孟检公诉刑变诉【2016】4号变更起诉决定书指控被告人于增起犯玩忽职守罪，本院于2016年11月2日受理，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。2016年11月28日孟村回族自治县人民检察院向本院申请延期审理，2016年11月28日本院作出延期审理决定。2016年12月6日孟村回族自治县人民检察院作出变更起诉决定，本院对本案恢复审理。孟村回族自治县人民检察院指派检察员张良出庭支持公诉，被告人于增起到庭参加诉讼。现已审理终结。
孟村回族自治县人民检察院起诉指控，被告人于增起系孟村回族自治县发改局副局长，负责工业和信息化工作。在2013年工业企业申请市级技改资金工作中，被告人于增起负责对申报材料进行初审。经查，在该次递交的材料中，河北亚都管道装备集团有限公司使用虚假的购买合同、收款收据、银行支票等，伪造在技改项目中投入1.2亿元的假象。对此，被告人于增起严重不负责任，未尽审查义务。通过前述虚假报告，该公司申请到沧州市工业企业技术改造专项资金50万元人民币。上述资金均已拨付完毕，造成了国家技术改造资金损失达50万元人民币。公诉机关认为，被告人于增起在组织企业申报市技改资金过程中，严重不负责任，未尽审核义务，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人于增起对起诉指控的犯罪事实无异议，并当庭自愿认罪，表示已认识到错误，请求法院从轻处罚。
经审理查明，被告人于增起系孟村回族自治县发改局副局长，负责工业和信息化工作。在2013年工业企业申请沧州市级技改资金工作中，被告人于增起负责对申报材料进行初审。河北亚都管道装备集团有限公司在向孟村县发改局递交申请2013年沧州市级技改资金的申请报告时，使用虚假的购买合同、收购收据、银行支票等，伪造在技改项目中投入1.2亿元的假象。被告人于增起未尽审查义务，严重不负责任，使得河北亚都管道装备集团有限公司通过前述虚假报告申请到沧州市工业企业技术改造专项资金50万元人民币。上述资金均已拨付完毕，造成了国家技术改造资金损失达50万元人民币。案发后河北亚都管道装备集团有限公司于2016年7月24日向孟村回族自治县人民检察院退赃50万元人民币。
上述事实有以下证据予以证明：
（1）被告人于增起的供述证明，2010年10月至今，他任孟村县发改局副局长，分管中小企业局的相关工作；2012年7月起，负责孟村县工信相关的工作，也是这时候开始组织辖区内的相关企业申报技改资金的。他们就是按照上级有关文件，开展相关工作。具体流程是，由各乡镇和开发区向他们推荐企业，他们收集相关情况之后报县委、政府，县委政府同意后，他们再通知企业，企业再把相关材料报给他们，他们再按照规定推荐上报。企业要拿着相关证明、文件、合同、票据等的原件到他们那里，他们和财政一起核对后，原件退回企业，然后让企业到印刷厂把相关材料装订成册，一式八份。他们和孟村县财政局各留一份，剩下的就报到沧州了。检察机关发现的亚都集团的《沧州市工业企业技术改造专项资金申请报告》虚假的购买合同、收款收据、银行支票等存在严重的造假问题，确实不应该给亚都公司专项资金，于增起他们在组织材料上报的时候没有尽到审查义务，他是有责任的。他们去过亚都实地查验过一次，后来有没有购置设备他们没有再去工厂查看。亚都公司申请了50万元，到没到位他不清楚。
（2）证人张某的证言笔录证明，她是盐山县泰昌达液压机械厂的法人代表，2013年10月份厂子更名为盐山昊征液压机械有限公司。河北亚都公司除了和她公司有过两次小标的的设备购买外，再没有超过单次一万元的业务往来。在河北亚都管道装备集团有限公司《2013年沧州市工业企业技术改造专项资金申请报告》中她公司与亚都签订的三份总价值12108万元的合同不是真实的。编号为“03357846”、“03357826”的两张中国工商银行转账支票也不是真实。
（3）证人蔡某的证言笔录证明，自2012年她在孟村县商务局工作，2006年6月份人事编制就在发改局。她主要负责工信方面的综合工作。工业企业技术改造专项资金是2012年才有的，因为她长期休病假，只参与了2015年的资金申请。2012年于增起负责把参与技改资金申报的企业的材料整理好后交给她，她只负责把这些材料交到上级工信部门。企业的资金申请报告她没有进行审核，于增起要求她审核项目核准备案材料与环评报告，检察机关发现的亚都公司使用虚假合同、收款收据、银行支票等的行为，她认为确实不应该给他们专项资金。
（4）证人高某的证言笔录证明，她是河北亚都管道装备集团有限公司的经理，2002年至今在亚都公司负责财务和管理工作。她参与了亚都公司申请2013年市级工业企业技术改造专项资金的申请。2013年《沧州市工业企业技术改造专项资金申请报告》中亚都公司与泰昌达（昊征）签订的三份总价值12108万元的合同不是真实的。编号为“03357846”、“03357826”的两张中国工商银行转账支票也没有实际发生这笔业务。
（5）孟村县财政局2014年1月26日领据一份证明，河北亚都管道装备集团有限公司申请的技改资金25万元已拨付给亚都公司。
（6）财政专项资金用款申请表及中国农行结算业务申请书、孟村县高寨镇财政局领据各一份，证明2013年3月27日河北亚都管道装备集团有限公司向孟村县高寨镇政府借款50万元，2015年11月26日县财政局在亚都技改资金中扣还25万元。
（7）沧州市工业和信息化局、沧州市石油化工局、沧州市财政局沧工信字【2013】36号《关于申报2013年市级工业企业技术改造专项资金项目的通知》文件一份、沧州市人民政府办公室《关于印发<沧州市工业企业技术改造专项资金管理办法>的通知》沧政办字（2012）129号文件及《沧州市工业企业技术改造专项资金管理办法》证明，沧州市工业企业技术改造专项资金管理办法及申报程序要求等各项规定。
（8）孟村回族自治县发展改革局及工业信息化局出具的证明一份证实，2010年9月于增起任孟村县发改局副局长，负责工业和信息化相关工作。
（9）孟村回族自治县人民政府办公室孟政办字（2010）36号文件，证明孟村县政府印发的关于发展改革局的职责范围、内设机构和人员编制规定。
（10）孟村县检察院出具的河北省非税收入统一票据001359403号一张证明，涉案钱款50万元已退回。
（11）孟村回族自治县人民检察院出具的河北亚都管道装备集团有限公司2013年度沧州市工业企业技术改造专项资金申请报告一册，包含甲方为河北亚都管道装备集团有限公司，乙方为盐山县泰昌达液压机械厂，于2013年1月14日签订的设备合同一份，及中国工商银行转账支票复印件一份、预付款收据复印件一份；于2013年1月15日签订的设备合同复印件一份，及中国工商银行转账支票复印件、预付款收据复印件一份。河北亚都管道装备集团有限公司与盐山昊征液压机械有限公司于2013年1月10日签订的设备买卖合同一份。三份合同价款共计1.2108亿元，经被告人质证无异议。
（12）孟村回族自治县人民检察院出具的传唤证证明，被告人于增起于2016年3月25日经传唤后到案。
（13）户籍证明信一份证明，被告人于增起出生于1966年8月2日，身份证号码。
上列证据，经庭审质证，相互关联，相互印证，予以确认。
本院认为，被告人于增起身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受到重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。被告人如实供述案情事实，主观恶性较小，涉案款项已全部追回，犯罪情节轻微，综合本案事实和情节，经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人于增起犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，自接到判决书次日起十日内通过本院或直接上诉于沧州市中级人民法院，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 马 云
代理审判员 张 萌
人民陪审员 任浩新
二〇一七年二月二十三日
书 记 员 尹美玉