连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)海行初字第00333号
原告王小谝，女，汉族，住江苏省东海县。
委托代理人李海芹，上海同脉律师事务所律师。
被告东海县李埝乡人民政府，住所地江苏省东海县李埝乡驻地。
法定代表人张卫国，乡长。
委托代理人张金锁，该乡组织委员。
委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。
被告东海县国土资源局，住所地江苏省东海县牛山镇牛山北路177号。
法定代表人辛华，局长。
行政机关出庭负责人严则交，该局党组成员。
委托代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。
第三人王广江，男，1957年11月26日出生，，汉族，住江苏省东海县。
委托代理人徐昌玲，女，1959年8月21日出生，，汉族，住江苏省东海县，系王广江的妻子。
原告王小谝诉被告东海县李埝乡人民政府（以下简称李埝乡政府）、东海县国土资源局（以下简称东海国土局）、第三人王广江撤销建房用地许可证一案，于2015年11月16日向本院提起诉讼，本院依法向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书，并于2016年11月18日、12月15日公开开庭进行了审理。原告王小谝委托代理人李海芹、被告李埝乡政府委托代理人张金锁、周景宝、被告东海国土局委托代理人蒋海荣、行政机关负责人严则交、第三人王广江委托代理人徐昌玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1997年3月12日，东海县李埝乡农村土地管理所（后职能划入东海县国土资源局）向第三人王广江发放0001661号《个人建房用地许可证》，同意该户使用集体土地200平方米自建住房；房屋建成后一个月内凭此证申请验收，办理土地变更登记和领取土地使用证。
原告王小谝诉称，原告父母均在其未成年时离世。父亲王传才去世后留下两间草屋和四间宅基地。1997年，第三人王广江通过原告的堂哥王庆全同意后擅自将原告父亲留下的房屋拆除并翻建四间瓦房，并由被告李埝乡政府的相关部门向第三人出具个人建房用地许可证、江苏省村镇工程建设许可证，同意第三人在原告父亲留下的宅基地建房。后原告多次找第三人协商，第三人以其有合法手续为由拒绝协调。被告的相关部门向第三人发放个人建房用地许可证时并未查明该宅基地的使用权人是原告及其父亲，对第三人申报的信息材料没有审查清楚，同时被告在作出该行政行为后没有告知原告享有申请复议和诉讼的期限和权利。故诉至法院，请求法院判令撤销东海县李埝乡农村土地管理所向第三人颁发的0001661号个人建房用地许可证，赔偿原告因此而发生的差旅费、误工费等共计5万元，并由被告承担本案诉讼费用。
原告向法庭提交如下证据：
1、东海县村民宅基地登记卡，证明原告是涉案宅基地使用权人之一；
2、登记于王传才名下的土地使用权证；
3、东海县李埝乡李埝村民委员会出具的证明、东海县李埝乡派出所出具的身份关系证明，证明原告系本案合法诉讼主体；
4、（2015）海行初字第00145号行政判决书、（2016）苏07终20号行政判决书，证明原告具备本案的合法诉讼主体资格，本案的诉讼时效没有过，且一、二审法院均已撤销东海县人民政府对第三人发放的村镇房屋所有权证，证明被告行政行为违法；
5、东海县李埝乡农村土地管理所1997年3月12日向第三人发放的个人建房用地许可证，证明被告的行政行为违法。
被告李埝乡政府辩称，1、原告的起诉已超过法定期限，依法丧失胜诉权。根据行政诉讼法的规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。涉案的N0001661号个人建房用地许可证是1997年3月12日颁发的，且早在2015年1月9日，原告就曾提出行政诉讼，原告的起诉已超过六个月的法定期限；2、我乡非本案适格被告。根据土地管理法的规定，农村村民住宅用地，经乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准。我乡不是第三人建房用地的批准机关；3、原告请求行政赔偿没有任何依据。请求法院驳回原告对我乡的起诉。
被告李埝乡政府未向法庭提交证据。
被告东海国土局辩称，1、原告的诉讼请求依法不能成立。王小谝要求撤销的个人建房用地许可证发放对象为王广江，通过查阅地籍档案，该宅基地的使用权人是原告的父亲王传才，地号是14-07-796，颁发日期为1992年。但1997年，王传才与王广江已达成宅基地互换协议，并经过村委会同意。互换后，我机关依法向王广江颁发了个人建房用地证。该行政行为事实清楚，程序合法，符合法律规定。2、原告不具有诉讼主体资格。本案的利害关系人是原告的父亲王传才，根据农村宅基地只有使用权、无继承权的法律规定，在该宗土地上已经没有王传才的房产的情况下，原告不能单独继承该宗宅基地，应收回归村集体所有。原告与本案无直接利益关系。且该宗土地的《个人建房用地许可证》登记在王广江名下是经过土地的所有权人李埝乡李埝村民委员会确认并出具意见以后才予以办理的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告东海国土局向本院提交如下证据：个人建房用地许可证复印件；《关于王广江与王传才之女房屋纠纷处理意见》，证明其行政行为的事实清楚，符合法律规定。
第三人王广江述称，涉案土地是原告父亲在临终时交予第三人父亲，后因两间土坯草房已经倒塌，第三人父亲让第三人种植树木使用，且得到村委会的许可；1997年建房时涉案土地上的草房已经倒塌，不存在拆除房屋一说。第三人申请建房时，村委会要求第三人必须在涉案土地上建房；第三人建房原告是知道的，且原告逢年过节回家上坟都住在第三人家中；原告称第三人另外给其一份宅基地不是事实，第三人没有其他宅基地；人民政府批准第三人建房合法，并无不当之处，且第三人已建房17、8年，原告的诉讼请求不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人王广江向法庭提交证人书面证明一份，证明宅基地不是与原告父亲互换，而是原告父亲赠与第三人的。
经庭审质证，本院对原告提交的证据及被告东海国土局提交的《个人建房用地许可证》予以采信，作为认定案件事实的依据；对被告东海国土局提交的《关于王广江与王传才之女房屋纠纷的处理意见》，因该《处理意见》形成于行政行为作出之后，不能达到被告东海国土局的证明目的，本院不予采信；对第三人提交的证人证言，因证人未到庭，不符合证据的形式要件，本院不予采信。
经审理查明，原告及其父亲王传才系李埝乡东李埝村村民。1992年5月1日，东海县土地管理局向王传才颁发《集体土地建设用地使用证》及《东海县村民宅基地登记卡》，地号为14-07-796。1997年王传才去世后，留有两间草房和宅基地。1997年3月11日至12日，第三人王广江在原告父亲遗留的草房及宅基地上申办了《东海县李埝乡村镇规划选址意见书》、《建设许可证》、0001661号《个人建房用地许可证》，并在原王传才的宅基地上建造二排共8间瓦房。2002年7月1日至9月10日，第三人领取了上述房屋的村镇房屋所有权证。
2015年5月15日，原告王小谝将李埝乡政府、东海县人民政府及王广江诉至本院，要求撤销颁发给王广江的村镇房屋所有权证，并赔偿损失6万元。2015年10月，本院作出（2015）海行初字第00145号行政判决书，撤销东海县人民政府颁发给王广江的村镇房屋所有权证，驳回原告的其他诉讼请求。王广江对判决不服，上诉至连云港市中级人民法院，2016年10月16日，连云港市中级人民法院作出（2016）苏07行终20号行政判决书，驳回上诉，维持原判。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为的合法性进行审查。本案原告王小谝的父亲王传才生前依法取得涉案地块的宅基地使用权，并持有政府颁发的《东海县村民宅基地登记卡》、《集体土地建设用地使用证》。1997年，王传才去世后不久，土地管理部门未尽审慎审查义务，在原王传才持有的《集体土地建设用地使用证》未被注销或变更的情形下，即为王广江在同一地块上颁发0001661号《个人建房用地建设许可证》，认定事实不清，侵犯了原告的合法权益，且被告东海国土局和李埝乡政府未能提供确实充分证据证明原土地管理所颁发给王广江的《个人建房用地许可证》的事实依据，对此应承担举证不能的法律后果。原告要求撤销原土地管理所颁发给王广江的0001661号《个人建房用地建设许可证》的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持；原告要求被告赔偿差旅费、误工费等5万元，未提供证据证实，本院不予支持。被告辩称原告的起诉已过诉讼时效的主张没有事实依据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销原东海县李埝乡农村土地管理所向第三人王广江颁发的0001661号《个人建房用地许可证》；
二、驳回原告王小谝其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告东海县国土资源局负担（原告已预交，被告将此款在本判决生效之日起十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。
审 判 长 王月英
人民陪审员 张颂远
人民陪审员 贺 君
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 周春艳
后附法律条文及上诉须知附录
法律条文及上诉须知附录
法律条文
（一）、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；
（二）《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。