河南省中牟县人民法院
行 政 判 决 书
豫01**行初108号
原告郑州易初莲花连锁超市有限公司，住所地郑州市管城回族区紫荆山路58号。
法定代表人SoopakijChearavanont，董事长。
委托代理人梁静飞，河南焕廷律师事务所律师。
委托代理人胡超。郑州易初莲花连锁超市有限公司员工。
被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局，住所地郑州市商城路2号区政府电专办公区5号楼4楼。
法定代表人苏保军，局长。
委托代理人张宝玉，河南豫道律师事务所律师。
委托代理人毕荷，该局工作人员。
原告郑州易初莲花连锁超市有限公司（以下简称易初莲花公司）不服被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局（以下简称食药局）食品药品行政处罚，于2016年8月11日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2016年8月24日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月28日公开开庭审理了本案。原告委托代理人梁静飞、胡超，被告负责人上官睿及被告委托代理人张宝玉、毕荷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年3月24日作出（郑管）食药监食行罚（2016）009号行政处罚决定，认定原告超市销售超过保质期食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项之规定，对原告作出了没收超过保质期食品伊都拉面1千克4袋，280克7袋，味千拉面610克2袋、没收违法所得269.80元、罚款50500元的行政处罚。
原告诉称，2016年1月13日被告在对原告经营的位于管城区紫荆山路58号的卜蜂莲花超市进行检查时，认定原告销售的伊都拉面、味千拉面存放的食品冷柜温度显示5℃—8℃，不符合冷藏温度的要求（0℃—4℃），属于常温保存。从而认定原告销售的上述食品属于超过保质期的食品。此后被告作出了《（郑管）食药监食行罚（2016）009号行政处罚决定书》，对原告处以没收超过保质期的食品伊都拉面1千克4袋，280克7袋，味千拉面610克2袋；没收违法所得269.8元；罚款50500元的决定。原告认为，被告并未拿仪器实际测量冷柜的温度，只是简单根据冰柜附带的温度计认定原告的食品不符合冷藏温度要求，认定事实不清；并且被告对原告现场检查时冰柜的温度表坏了，不能正确显示冷柜的实际温度，原告的冷柜都按时进行了检验维保，经实际测量涉案食品储存条件适宜，没有超过保质期。另外，依据《食品药品行政处罚程序规定》第三十六条之规定，食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写行政处罚事先告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权。但本案被告并未制作行政处罚事先告知书，程序不合法。故请求法院撤销被告对原告作出的（郑管）食药监食行罚（2016）009号行政处罚决定书。
原告提供的证据有：
第一组证据：原告易初莲花公司营业执照副本复印件一份，证明原告是适格的诉讼主体，原告的经营范围包含所售食品。
第二组证据：2015年12月23日、2016年1月14日易初莲花公司机电部保修单各一份，证明自2015年12月23日至2016年1月14日原告超市二楼生鲜区立风柜温度计显示不正常，温度计损坏，原告先后通知维修单位报修。
第三组证据：2016年1月12日，郑州威迅机电设备安装工程有限公司《情况说明》一份，证明由于原告报修的立风柜显示器发货周期厂，导致温度显示器无法及时修复，但制冷设备运行正常，只是现场无法观测温度，说明原告当时的制冷设备是正常的，符合关于温度的要求。
第四组证据：《郑州易初莲花连锁超市有限公司听证申辩书》一份，证明原告的制冷设备只是温度计数字显示不正常，但制冷设备并未损坏，所售涉案食品并未超过保质期。
第五组证据：《行政处罚决定书》、《食品药品行政执法文书送达回执》各一份，证明原告起诉符合法律规定。
被告辩称，一、被告作出行政处罚决定认定事实清楚。被告根据举报、现场检查、询问、原告职工辩认等，认定原告所售商品不符合冷藏条件要求，事实清楚。二、被告依法作出的行政处罚决定证据确凿。有现场检查笔录、现场照片、食品流通许可证、检测报告、进货记录等证据予以证明。三、被告作出行政处罚决定适用法律法规正确。四、被告作出行政处罚决定程序合法，手续完备。
被告提供其作出行政处罚决定的证据、依据有：
第一组证据：组织代码证、行政执法证，证明被告的主体身份及执法资格适格。
第二组证据：认定事实的证据：1.现场检查笔录；2.现场照片；3.授权委托书、身份证复印件、营业执照复印件；4.食品流通许可证；5.生产厂家营业执照复印件、食品流通许可证、检测报告、进货记录。证明原告违法销售超过保质期的食品的违法事实的客观存在以及原告对违法事实的确认。
第三组证据：案件处理程序合法的证据：1.投诉举报记录单及举报人购物小票；2.案件来源登记表、立案审批表；3.扣押决定书、扣押物品清单及送达回执；4.调取证据通知书、询问调查笔录；5.先行处理审批表、先行处理物品通知书；6.先行处理物品清单及送达回执；7.案件调查终结报告、案件合议记录、法制部门审核意见；8.听证告知书及送达回执、听证申请书；9.听证意见书及听证笔录；10.行政处罚决定审批表、行政处罚决定书及送达回执；11.行政决定履行告知书。证明案件的来源、立案、扣押、听证以及作出行政处罚程序的合法性以及充分保障原告陈述、申辩权、听证权利的事实，从而证明被告行政处罚决定程序合法。
第四组证据：处罚依据：《食品安全法》第三十四条第（十）项、第一百二十四条第一款第（五）项的规定。证明被告对原告作出的行政处罚适用法律法规正确。
经审理查明，被告根据购物人举报，原告销售过期食品，先后于2016年1月6日、1月13日，对原告经营的位于郑州市管城区紫荆山路58号的卜蜂莲花超市进行了现场检查、拍照、询问、扣押物品等相关调查取证程序。此外，被告在执法过程中，按照处罚程序要求进行了登记、立案、报批、听证等。被告根据调查取证，认定原告有销售过期食品的违法事实，并依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项之规定，于2016年3月24日作出（郑管）食药监食行罚（2016）009号行政处罚决定，对原告作出如下行政处罚：1.没收超过保质期的食品伊都拉面1千克4袋，280克7袋，味千拉面610克2袋；2.没收违法所得269.80元；3.罚款50500元。原告对该处罚决定不服，认为被告认定事实有误，证据不足，程序违法，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告在对原告作出行政处罚决定前，未填写行政处罚事先告知书，未告知原告违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的陈述权、申辩权。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。该法第三十二条第一款规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。《食品药品行政处罚规定》第三十六条第一款规定，食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写行政处罚事先告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权。本条第二款规定，食品药品监督管理部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的，应当采纳。此外，《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。因此，事先告知是行政处罚法定的必要程序。本案中，被告食药局在查处原告易初莲花公司涉嫌销售超过保质期食品执法过程中，在对原告作出行政处罚决定前，未制作行政处罚事先告知书，没有告知原告违法事实、处罚的理由和依据，以及原告依法享有的陈述权、申辩权，未能充分听取当事人的陈述和申辩，依法保障原告的权利。被告的行为违反了法定程序，其所作出的处罚决定依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局作出的（郑管）食药监食行罚（2016）009号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告郑州市管城回族区食品药品监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式六份，上诉于河南省郑州市中级人民法院；并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费50元，将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。
审 判 长 王文胜
审 判 员 王 伟
人民陪审员 朱学民
二〇一六年十一月四日
书 记 员 王绍倩
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国行政处罚法》
第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第三十二条当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
《食品药品行政处罚程序规定》
第三十六条食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写行政处罚事先告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权。
食品药品监督管理部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的，应当采纳。
食品药品监督管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。