江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏行终832号
上诉人(原审原告)訾宁，男，1979年9月16日生，汉族，住南京市鼓楼区。
委托代理人唐舒翔、娄德当，江苏苏商律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)新沂市人民政府，住所地新沂市市府路37号。
法定代表人陈堂清，该市市长。
委托代理人田成海，江苏众耕律师事务所律师。
上诉人訾宁因诉新沂市人民政府（以下简称新沂市政府）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2015）徐行初字第00150号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。上诉人訾宁的委托代理人唐舒翔、娄德当，被上诉人新沂市政府负责人王景成及委托代理人田成海参加听证。本案现已审理终结。
原审法院认定：
訾宁于1997年12月1日在江苏省新沂市应征入伍，于2005年被授予二级士官警衔。2005年12月1日，中国人民武装警察部队徐州市消防支队根据《中国人民解放军现役士兵服役条例》有关规定，批准訾宁退出现役（复员），服预备役，授予预备役二级士官警衔。
2010年11月8日，訾宁之父訾凯向新沂市民政局提交特别授权委托书、申请书。特别授权委托书载明：“现委托我父訾凯代我办理退伍相关事宜，委托权限如下：一、有权代理我调阅相关材料，二、代签代收相关法律文书，三、代收各种费用、代办各种应办手续，四、所产生一切法律后果由委托人承担。委托人：訾宁受委托人：訾凯二〇一〇年十一年八日”申请书内容为：“新沂市民政局安置办：訾宁一九九七年入伍前系事业编制，在原王庄镇政府建设管理办公室上班。二〇〇五年12月退伍，没有赶上二〇〇五年的新沂市涉农改制考试，因此也没有领取发放一次性职工身份置换补偿金。申请从新沂市民政局按城镇兵的货币安置。申请人：訾凯二〇一〇年十一年八日”。
2010年11月25日，新沂市民政局向新沂市政府报送《关于解决訾宁同志一次性经济补助金的请示》，内容为：“新沂市人民政府：訾宁同志于1997年12月入伍，入伍前在原王庄镇政府建设管理办公室工作，2005年12月退伍，系城镇兵，由于部队工作疏忽当年未给予办理退伍手续，2010年9月部队才派人来移交该同志档案，因此没有赶上2005年新沂市涉农改革考试，其编制已不存在，现在无法给予其办理复工复职手续。现本人及其亲属要求实行货币安置，领取一次性经济补助金后自谋职业。该士官军龄为8年，根据《徐州市市区城镇退役士兵安置工作改革实施意见》文件规定，经济补助金为3.2万元。请市政府安排解决这部分安置补助金。当否，请批示。”2011年3月14日，新沂市民政局申请新沂市财政局发放2010年冬季城镇退役士兵货币安置金253.7万元（其中含服役8年的二级士官2人）。2011年3月21日，新沂市财政局拨款256.9万元用于发放2010年冬季退役士兵货币安置金（其中含服役8年的二级士官3人）。
2011年3月28日，訾宁之父訾凯代訾宁（乙方）与新沂市退伍军人安置办公室（以下简称新沂退伍军人安置办）（甲方）签订《新沂市城镇退役士兵自谋职业协议书》，主要内容为：“乙方于1997年12月1日自新沂入伍，2005年12月于人民武装警察徐州支队部队退出现役，服满兵役8年。根据《中华人民共和国兵役法》、江苏省人民政府有关文件、《徐州市城镇退役士兵安置办法》及《徐州市市区城镇退役士兵安置工作改革实施意见》之规定，现就乙方货币安置后自谋职业的有关问题，签订以下协议：一、根据上级有关文件规定，乙方自谋职业，由政府发给一次性经济补助金。在本协议签订生效之日后一个月内甲方发给乙方一次性经济补助金人民币（大写）叁万贰仟元整，政府不再负责其工作分配。二、本协议签订后，甲方发给乙方《城镇退役士兵自谋职业证》，乙方凭证享受《徐州市城镇退役士兵安置办法》规定的各项优惠政策……”
原审诉讼过程中，訾宁陈述：1、在提起本案诉讼前，訾宁本人及父亲去过民政局、人事局、信访局、新沂市政府，也有信件，从退伍开始一直在找，要求履行复工复职责任。2、当时孩子比较小，关于退伍安置的事情訾宁是委托父亲訾凯找新沂市政府协商的，具体细节进展到哪些程度訾宁不了解。关于钱的事情訾凯告诉訾宁是一次性身份置换金，3.2万元领取的时间是2011年3、4月份，具体哪一天记不清了，先签的自谋职业协议书，然后由民政局报批，钱已经给訾宁了。
原审法院认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，訾宁之父訾凯于2010年11月8日向新沂市民政局提交的申请书载明“申请从新沂市民政局按城镇兵的货币安置”；2011年3月28日訾凯代訾宁与新沂退伍军人安置办签订的《新沂市城镇退役士兵自谋职业协议书》明确约定訾宁自谋职业，由政府发给一次性经济补助金叁万贰仟元整，政府不再负责其工作分配；2011年3、4月份，訾凯领取3.2万元并将该款项交付给訾宁。综合上述事实可证明訾凯对于新沂市政府给予其货币安置、不再安排工作这一事实是清楚的、明知的。结合案件审理过程中訾宁自述因孩子较小、退役安置事宜是委托父亲訾凯办理的相关表述，可以认定訾宁于2011年5月1日前已经得知新沂市政府发给其一次性经济补助金3.2万元、政府不再负责其工作分配的事实。訾宁于2015年7月向原审法院递交行政起诉状提起本案诉讼、要求新沂市政府履行安置其复工复职法定职责时，已经明显超出两年的最长起诉期限，其起诉应予驳回。原审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回訾宁的起诉。
上诉人訾宁上诉称：1、訾宁之父訾凯于2011年领取的3.2万元是以货币安置金为名的事业单位职工身份置换补偿金，原审裁定认定为货币安置金与事实不符。2、新沂市政府应主动履行安置复原军人的法定职责，新沂市政府至今未安置訾宁复工复职，故訾宁提起本案行政诉讼未超过法定的起诉期限。3、涉案特别授权委托书上不是訾宁的签名，訾凯在未取得訾宁授权的情况下与新沂退伍军人安置办签订的《新沂市城镇退役士兵自谋职业协议书》无效。4、本案诉讼费由新沂市政府承担。5、原审裁定适用法律错误。请求本院撤销原审裁定，指令原审法院继续审理。
被上诉人新沂市政府答辩称：1、新沂市政府不是本案适格被告，办理事业单位落聘人员生活待遇不属于退伍义务兵安置责任范围。2、訾凯代訾宁领取的3.2万元是一次性经济补助金。3、訾宁提起本案行政诉讼已超过法定的起诉期限。4、原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院听证中，上诉人訾宁提交以下证据：1、訾凯写给公安部消防局江苏省总队纪律检查委员会的一份投诉书；2、訾宁、訾凯写给新沂市市委赵书记的一封信；3、訾凯写给江苏省人民代表大会的一封信；4、訾凯写给李学勇省长的一封信；5、訾凯的一份上访陈述；6、訾凯写给市委赵书记的一封信。上述六份证据都是打印件，没有签字落款，也没有信封和快递单，用以证明訾宁及其父亲于2012年12月24日至2015年1月19日期间多次向各部门信访反映涉案问题，訾宁提起本案行政诉讼未超过法定的起诉期限。经质证，被上诉人新沂市政府认为上诉人訾宁提交的证据既没有当事人的签名，也没有向相关部门递交的记录，故对证据的真实性有异议，且不能证明其提起本案行政诉讼未超过法定的起诉期限。本院经审查，上诉人訾宁提交的证据虽证明其通过信访等途径主张权利，但不能证明其已提起诉讼。
本院另查明，根据訾宁向原审法院提交的《行政起诉状》，訾宁于2015年7月15日提起本案行政诉讼。
本院认为，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，上诉人訾宁在原审庭审中自述因孩子较小，故其委托其父訾凯办理退役安置相关事宜。根据本案在卷证据，訾凯代訾宁于2011年3月28日与新沂退伍军人安置办签订《新沂市城镇退役士兵自谋职业协议书》，约定訾宁自谋职业，由政府发给一次性经济补助金3.2万元，政府不再负责其工作分配。訾宁在原审庭审中还自述3.2万元领取的时间是2011年3、4月。故訾宁如认为其合法权益受到侵犯，应当自领取一次性经济补助金之日起2年内提起行政诉讼，其于2015年7月15日提起本案行政诉讼已超过法定的起诉期限。原审法院裁定驳回訾宁的起诉正确。
综上，上诉人訾宁的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。原审裁定驳回其起诉并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 军
审 判 员 张世霞
代理审判员 苗 青
二〇一七年五月九日
书 记 员 常 悦
附：本裁定适用的相关法律依据
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条第一款行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。