广东省茂名市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）茂中法行终字第71号
上诉人（原审原告）：何仕祥，男，1942年2月6日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞安，男，1960年6月12日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建平，男，1961年1月10日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯丽华，女，1964年6月6日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张慧明，女，1962年10月19日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张慧霞，女，1973年6月17日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨琼芳，女，1926年11月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：周燕凤，女，1959年4月2日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：黄翠英，女，1958年10月24日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞均，男，1955年7月2日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁钦，男，1980年3月14日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞球，女，1962年9月24日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：李秀英，女，1939年2月19日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞芳，女，1954年3月7日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞珍，女，1956年9月1日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞成，男，1961年7月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：叶培莲，女，1961年5月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞兰，女，1964年1月5日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞进，男，1968年1月27日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：吴瑞明，女，1935年4月14日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：周永琼，女，1962年12月1日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞坤，女，1964年10月4日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：李佩娟，女，1957年7月16日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁宇，男，1980年5月8日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁其森，男，1939年7月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞鑫，男，1966年8月2日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞光，男，1969年10月8日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞琼，女，1973年1月18日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：吴秀琼，女，1943年11月17日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁其永，男，1939年4月1日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞文，男，1963年3月15日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞才，男，1966年6月14日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞群，女，1968年8月2日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：李兴秀，女，1959年11月27日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯秀娟，女，1948年9月19日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何孔武，男，1973年2月24日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何孔章，男，1978年2月6日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：廖秀清，女，1931年10月29日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建芬，女，1969年9月10日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张影梅，女，1962年9月29日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建芳，女，1963年11月14日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：林运蓉，女，1933年9月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何子华，男，1959年11月24日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张美容，女，1959年10月16日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何子成，男，1962年5月30日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：李陈雪，女，1961年3月1日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何少容，女，1964年9月21日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何子明，男，1968年2月1日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何子永，男，1971年3月12日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何仕芬，男，1929年3月30日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：黄月兰，女，1953年3月9日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何仕源，男，1936年12月2日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何子勇，男，1972年7月7日出生，汉族，住广东省高州市。
上诉人（原审原告）：唐配芳，女，1945年12月24日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何丽芹，女，1967年8月27日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：何丽欢，女，1969年12月30日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：刘秀珍，女，1945年4月24日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建英，女，1969年1月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建惠，女，1972年2月26日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建伟，男，1976年2月4日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨日兴，男，1955年10月8日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：梁瑞娟，女，1956年9月26日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨日海，男，1944年6月10日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：江秀华，女，1954年5月25日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨嫒茹，女，1978年12月12日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建新，男，1966年1月17日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建兰，女，1963年1月6日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建梅，女，1969年5月23日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建蓉，女，1971年5月15日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建球，女，1973年7月4日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨日成，男，1954年5月16日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：林小英，女，1959年11月22日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建棠，男，1967年4月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨建国，男，1970年3月27日出生，汉族，住茂名市茂南区。
上诉人（原审原告）：刘雪芳，女，1946年4月17日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张志海，男，1961年12月27日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：李敏，女，1961年7月20日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张慧，女，1978年5月3日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张慧玲，女，1974年9月13日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：简月兰，女，1952年3月15日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张彩莲，女，1981年8月3日出生，汉族，住佛山市南海区。
上诉人（原审原告）：张志全，男，1942年4月15日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张海杰，男，1971年9月3日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：李惠英，女，1941年12月21日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张海清，男，1965年3月30日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张慧芝，女，1971年3月16日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：朱淑芳，女，1926年4月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张海光，男，1955年11月9日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨永娟，女，1959年5月10日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张海亮，男，1964年12月6日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：江兰英，女，1952年10月4日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张培安，男，1960年4月13日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：彭乃石，女，1960年4月23日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张培贵，男，1963年5月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张耀，男，1981年1月7日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：黄英，女，1959年12月20日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张淑梅，女，1967年11月29日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张楚梅，女，1970年1月25日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张培伟，男，1971年2月11日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张瑞娟，女，1960年4月26日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：张培娟，女，1954年7月4日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯秀芳，女，1936年4月29日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：郭冬兰，女，1961年11月26日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨荣基，男，1956年5月24日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨荣瑞，女，1962年9月22日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨荣华，女，1965年4月30日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：杨荣梅，女，1967年6月27日出生，汉族，住佛山市禅城区。
上诉人（原审原告）：杨荣奎，女，1970年10月9日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：苏德坤，女，1920年6月27日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯以荣，男，1946年9月13日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：伍雪芬，女，1952年6月26日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯伟英，女，1972年12月6日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯伟丽，女，1974年10月6日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯波，男，1979年4月14日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：湛海珍，女，1951年4月28日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯琼芳，女，1935年7月23日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：冯盈富，男，1961年1月22日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：古育明，女，1962年5月16日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：刘寿芳，女，1944年9月16日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：温凤珍，女，1963年6月6日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：温凤英，女，1965年10月12日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：温凤坤，女，1968年4月14日出生，汉族，住高州市。
上诉人（原审原告）：温荣瑞，女，1970年11月20日出生，汉族，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：梁瑞安，男，1960年6月12日出生，汉族，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：杨建平，男，1961年1月10日出生，汉族，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：冯丽华，女，1964年6月6日出生，汉族，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：张慧明，女，1962年10月19日出生，汉族，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：张慧霞，女，1973年6月17日出生，汉族，住高州市。
上列诉讼代表人共同委托代理人：罗振健，广东海法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：高州市国土资源局。
法定代表人：余力强，局长。
委托代理人：陈世筹，高州市国土资源局干部。
委托代理人：何永声，高州市国土资源局办事员。
原审第三人：广东省高州农业学校。
法定代表人：林里泉，校长。
委托代理人：林皓，广东汇法律师事务所律师。
委托代理人：李荣基，广东省高州农业学校后勤产业科科长。
上诉人何仕祥等123人与被上诉人高州市国土资源局、原审第三人广东省高州农业学校土地行政登记纠纷一案，不服广东省高州市人民法院（2014）茂高法行初字第56号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
原审法院认为，解放后，东门岭部分由第三人管理使用。1995年5月，第三人向被告申请对其所使用东门岭部分山岭进行土地登记，被告经地籍调查后，核发了X1号、X2号《国有土地使用证》给第三人，该发证程序上虽然有瑕疵，但发证符合该岭的历史和实际使用情况，且原告近二十年来亦没有对此提出异议。1982年原高州县人民政府核发槟榔埇北面分水岭的《山林权证》给荖园农转非队，该发证与1981年签订的《使用土地合约书》中征用荖园大岭的事实存在矛盾，且该证没有填写面积，原告以此主张争议岭权属，请求撤销第三人的《国有土地使用证》，依据不足，不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”原告何仕祥、梁瑞安等124人均是原高州镇附城公社农业大队荖园生产队1981年农转非的村民，原告认为第三人的《国有土地使用证》包罩原荖园生产队集体的山岭，损害原告的合法权益，不服被告的发证行政行为，原告具有主体资格，有权提起行政诉讼。第三人认为原告诉讼主体不适格，没有诉权，应依法驳回原告的起诉，不符合上述的规定，不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，作出如下判决：驳回原告何仕祥、梁瑞安等124人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何仕祥、梁瑞安等124人负担。
上诉人何仕祥、梁瑞安等124人不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院否定高州县人民政府核发的《山林权证》的效力，明显错误。高州县人民政府核发的《山林权证》是对争议土地权利状况和权利归属的确认，是争议土地归属的最强证据，它公示的既是对世权又是排他性权利。在该《山林权证》未被依法撤销前，被上诉人对争议土地的一切发证行为均属违法。二、被上诉人违法向原审第三人发放的土地使用证无合法的土地来源，也不能提供所依据的规范性文件。三、被上诉人向原审第三人发放土地使用证严重违反法定程序，而不仅仅是发证程序上有瑕疵。四、原审法院适用法律错误。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误。上诉人不服而提起上诉，请求二审法院依法撤销（2014）茂高法行初字第56号行政判决，并撤销X2号《国有土地使用证》。
被上诉人高州市国土资源局答辩称：一、本局核发X2号《国有土地使用证》给原审第三人广东省高州农业学校的发证权力来源清楚。二、本局核发X2号《国有土地使用证》给原审第三人广东省高州农业学校的土地来源清楚。三、本局核发X2号《国有土地使用证》给原审第三人广东省高州农业学校，程序合法。四、原审判决认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，判决公正、合法。请二审法院依法维持，上诉人上诉的理据不足，请依法予以驳回。
原审第三人广东省高州农业学校答辩称：上诉人在原审和上诉状中提到从档案馆复印的土地证只是一个存根，无法查清四至、面积。我方曾到林业局、档案馆查询，并没有任何相关材料可以证明上诉人所说的证，结论就是上诉人的证根本没有发出。此证是1981年11月发出，但是1982年1月的存根，证明是发证错误而作出纠正。上诉人一直无法提供相关材料证明其持有此证，只是一个存根，上诉人的上诉毫无依据。根据物权法，没有物权就没有诉权，上诉人以一个从档案局复印的、没有发出的证的存根提出诉讼，是毫无依据的。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求是正确的。
经审理查明，1981年11月28日，为搞好城镇建设，解决安排知青就业的厂房用地和单位住房用地，广东省高州县城镇建设委员会作为甲方与乙方高州镇农业大队荖园生产队签订《使用土地合约书》，甲方根据县政府指示，决定使用乙方的土地和山岭；生产队的劳动力由劳动局安排给用地单位就业，农业户口转为城镇户口。其中第一条约定把乙方原所管辖的土地、山岭（包括120亩荖园大岭）等交给甲方统一管理安排使用，永属国家所有。最后高州县高州镇人民政府和高州镇农业大队作为鉴证单位予以盖章证实。
1987年11月25日，高州县粮食局运输公司、高州县粮食局、高州县粮食指挥部作为甲方与乙方高州县高州镇东郊区荖园生产队分别签订《关于征用高州镇东郊区荖园生产队土地协议书》三份，征山地界至明确标明东至高州农校房屋基地及炮竹厂围墙边。即东至高州农校的第11宗地及炮竹厂用地，并不是上诉人集体土地及山岭。上述协议书及征地图有荖园生产队代表何仕祥、梁其新等人签名。
1988年5月7日，中共茂名市委办公室和茂名市人民政府办公室向各县委、县政府及市直局以上单位等，印发茂办发（1988）16号《退还“文革”期间被占用高州农校土地、校舍会议纪要》，该会议对退还“文革”期间占用高州农校土地、校舍的初步处理方案进行讨论，并取得基本一致的意见。其中，对高州县农科所、粤西农垦三医院、高州县日杂公司、市卫生学校、高州中医院、高州县武装部、百货批发部等单位占用高州农校的土地和校舍，按照划分范围和结合实际情况进行分类退还处理。
1995年5月10日，原审第三人广东省高州农业学校向被上诉人高州市国土资源局提交《土地登记申请书》及茂办发（1988）16号《退还“文革”期间被占用高州农校土地、校舍会议纪要》等材料，请求对座落在东门岭的25565平方米国有土地进行登记发证。被上诉人高州市国土资源局经地籍调查后，于1995年5月16日向原审第三人广东省高州农业学校颁发X2号《国有土地使用证》，该证登记地号为高农—11（即第11宗地），四至为东至宗地线外百货公司、高州农校、炮竹厂用地，南至宗地线外炮竹厂、粮食局用地，西至宗地线外卫校用地，北至宗地线外高城法庭、高州农校用地；用地面积为25565平方米。
同时，被上诉人高州市国土资源局经地籍调查后，于1995年5月14日向原审第三人广东省高州农业学校颁发X1号《国有土地使用证》，该证登记地号为高农—10（即第10宗地），四至为东至宗地线外供销社机械厂、南至宗地线外炮竹厂、西至宗地线外百货公司批发部、北至宗地线东门路，用地面积为12590平方米。该宗地在上述第11宗地的东面，两宗地东西相连。
上诉人何仕祥、梁瑞安等124人认为高州镇附城公社农业大队荖园生产队原有村民约200人，分二批农转非，1981年11月农转非168人，其余32人于1987年全部农转非。本案上诉人何仕祥、梁瑞安等124人均是荖园生产队1981年农转非的村民，其以被上诉人高州市国土资源局颁发给原审第三人广东省高州农业学校的X2号《国有土地使用证》侵犯其槟榔埇北面分水岭的土地权益为由向法院提起行政诉讼，请求撤销X2号《国有土地使用证》。
另查明，上诉人向法院提供有“高州镇农业大队荖园农转非队”的X号《山林权证》（存根）。该存根登记山林地名称为槟榔埇北面分水岭，山林地界至为东至老虎咬马高岭顶分水、西至白坟山岭顶黑灰墩、南至槟榔埇山塘、北至农校山岭分水；但无面积记载。
又查明，2000年7月3日，高州市炮竹厂在上述高州农校用地南边领取有X3《国有土地使用证》。该证登记的土地四至为东至宗地线外市二中用地、南至宗地线外市四中用地和炮竹厂用地、西至宗地线外市炮竹厂用地、北至宗地线外广东省高州农校用地；用地面积为49585平方米。
1995年12月11日，茂名市高州卫生成人中等专业学校在上述高州农校用地西边领取有X4号《国有土地使用证》。该证登记的土地四至为东至自墙外农校用地、南至自墙外农校用地和中医院用地、西至自墙外卫校门诊部、北至自墙距日杂公司屋0.6米；用地面积为11260平方米。
再查明，原上诉人梁其华在本案二审诉讼期间于2015年5月30日去世。2015年7月6日，上诉人的五位诉讼代表人向本院提交《中止诉讼申请书》，以梁其华的继承人未确定是否参加本案诉讼为由请求本院中止本案诉讼。本院经审查后作出（2015）茂中法行终字第71-1号《行政裁定书》，裁定本案中止诉讼。梁其华的妻子及五个子女作为其法定继承人向本院出具《放弃诉讼声明书》，声明放弃继承梁其华在本案中的一切权利义务，不参加本案诉讼。期间，上诉人与原审第三人广东省高州农业学校就本案土地权属争议经协调和解无果。上诉人的五位诉讼代表人遂向本院提交《恢复诉讼申请书》。本院经审查认为，本案中止诉讼之原因已消除，作出（2015）茂中法行终字第71-2号《恢复诉讼通知书》，通知恢复本案诉讼。
本院认为，关于上诉人何仕祥、梁瑞安等123人是否具备原告诉讼主体资格的问题。一、本案中，广东省高州县城镇建设委员会于1981年11月28日与高州镇农业大队荖园生产队签订《使用土地合约书》。该书约定县城镇建设委员会根据县政府指示，以安排劳动就业和农转非为对价，决定使用荖园生产队的土地和山岭（包括120亩荖园大岭），土地和山岭永属国家所有。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定：“下列土地属于全民所有即国家所有：……（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；……”即使按上诉人所述，高州镇附城公社农业大队荖园生产队全部成员自1981年至1987年分二批办理完农转非手续，则至1987年其成员全部转为城镇居民为止，原属荖园生产队集体所有的土地归国家所有。二、从高州市炮竹厂所持的座落在高城槟榔埇的X3《国有土地使用证》看，该证宗地图标明北面界至为广东省高州农校用地，并不是上诉人集体山岭。再从茂名市高州卫生成人中等专业学校所持的X4号《国有土地使用证》看，该证登记的东面和南面界至均为广东省高州农校用地，也不是上诉人集体山岭。从高州县粮食局运输公司、高州县粮食局、高州县粮食指挥部作为甲方，于1987年11月25日分别与乙方高州县高州镇东郊区荖园生产队签订的三份《关于征用高州镇东郊区荖园生产队土地协议书》看，征山地界至明确标明东至高州农校房屋基地及炮竹厂用地，亦不是上诉人集体山岭。也即，原审第三人广东省高州农业学校所持有的X2号和X1号《国有土地使用证》项下土地的东面和北面相邻的土地均是国有土地，均不是集体土地，更没有注明与“高州镇农业大队荖园农转非队”的槟榔埇北面分水岭或荖园大岭相邻。因此，上诉人称被上诉人发证造成原审第三人的国有土地与其集体土地相重叠并损害其合法权益，与事实不符，本院不予采信。三、上诉人未能提供政府机构出具的关于“高州镇农业大队荖园农转非队”的合法登记和备案材料，故“高州镇农业大队荖园农转非队”不具有农村集体经济组织的合法主体资格。上诉人何仕祥、梁瑞安等123人以其为“高州镇农业大队荖园农转非队”成员的名义来主张权利，缺乏合法性，本院亦不予支持。四、高州县粮食局运输公司、高州县粮食局、高州县粮食指挥部作为甲方，于1987年11月25日分别与乙方高州县高州镇东郊区荖园生产队签订了三份《关于征用高州镇东郊区荖园生产队土地协议书》，上述协议书及征地图均有荖园生产队代表何仕祥等人签名。即何仕祥在1987年11月份仍是荖园生产队的代表，并不是荖园农转非队的成员。那么，上诉人的诉讼代表人称何仕祥是荖园生产队1981年第一批办理农转非的，现以荖园农转非队成员的名义提起诉讼，与客观事实不符，从而印证了“高州镇农业大队荖园农转非队”不具有农村集体经济组织的合法性。五、按“高州镇农业大队荖园农转非队”的X号《山林权证》（存根）中所登记的槟榔埇北面分水岭，该岭的四至表述与争议地现状不相吻合，故不能确定被上诉人核发的X2号《国有土地使用证》如何侵占上诉人集体山岭的合法权益。且上诉人亦未能提供证据证实荖园生产队的120亩荖园大岭与荖园农转非队的槟榔埇北面分水岭有何关联。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”综上几点，上诉人何仕祥、梁瑞安等123人与本案涉诉发证行为没有法律上的利害关系，不具备本案原告的诉讼主体资格。对起诉人无原告诉讼主体资格，人民法院已受理的，应当裁定驳回其起诉。
综上所述，上诉人之上诉理由不成立，本院不予支持。原审作出驳回原告何仕祥、梁瑞安等124人诉讼请求之实体判决错误，依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定如下：
一、撤销广东省高州市人民法院（2014）茂高法行初字第56号行政判决；
二、驳回原审原告何仕祥、梁瑞安等123人的起诉。
本案属于免收受理费案件，上诉人已预交的一、二审受理费各50元在本裁定生效后分别由原审法院和本院予以退还。
本裁定为终审裁定。
上诉人（原审原告）：何仕祥等123人（上诉人名单附后）。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：梁瑞安，男，1960年6月12日出生，汉族，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：杨建平，男，1961年1月10日出生，汉族，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：冯丽华，女，1964年6月6日出生，汉族，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：张慧明，女，1962年10月19日出生，汉族，高州氮肥厂退休职工，住高州市。
上列上诉人共同推选诉讼代表人：张慧霞，女，1973年6月17日出生，汉族，住高州市。
上列诉讼代表人共同委托代理人：罗振健，广东海法律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：高州市国土资源局。
法定代表人：余力强，局长。
委托代理人：陈世筹，高州市国土资源局干部。
委托代理人：何永声，高州市国土资源局办事员。
原审第三人：广东省高州农业学校。
法定代表人：林里泉，校长。
委托代理人：林皓，广东汇法律师事务所律师。
委托代理人：李荣基，广东省高州农业学校后勤产业科科长。
上诉人何仕祥等123人与被上诉人高州市国土资源局、原审第三人广东省高州农业学校土地行政登记纠纷一案，不服广东省高州市人民法院（2014）茂高法行初字第56号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
原审法院认为，解放后，东门岭部分由第三人管理使用。1995年5月，第三人向被告申请对其所使用东门岭部分山岭进行土地登记，被告经地籍调查后，核发了高府国用（95）字第0023245号、高府国用（95）字第0023241号《国有土地使用证》给第三人，该发证程序上虽然有瑕疵，但发证符合该岭的历史和实际使用情况，且原告近二十年来亦没有对此提出异议。1982年原高州县人民政府核发槟榔埇北面分水岭的《山林权证》给荖园农转非队，该发证与1981年签订的《使用土地合约书》中征用荖园大岭的事实存在矛盾，且该证没有填写面积，原告以此主张争议岭权属，请求撤销第三人的《国有土地使用证》，依据不足，不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”原告何仕祥、梁瑞安等124人均是原高州镇附城公社农业大队荖园生产队1981年农转非的村民，原告认为第三人的《国有土地使用证》包罩原荖园生产队集体的山岭，损害原告的合法权益，不服被告的发证行政行为，原告具有主体资格，有权提起行政诉讼。第三人认为原告诉讼主体不适格，没有诉权，应依法驳回原告的起诉，不符合上述的规定，不予支持。综','2018-10-09
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