福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)闽03行终173号
上诉人（原审原告）郭文华，男，回族，1948年11月18日出生，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）郭秀腾，男，回族，1972年1月2日出生，住福建省莆田市秀屿区。
上诉人（原审原告）郭秀国，男，回族，1976年1月7日出生，住福建省莆田市秀屿区。
委托代理人解建泳，北京京师（天津）律师事务所律师，委托权限特别代理。
被上诉人（原审被告）莆田市国土资源局，住所地福建省莆田市城厢区荔城中大道2169号4号楼。
法定代表人陈景新，局长。
被上诉人（原审被告）莆田市人民政府，住所地福建省莆田市城厢区荔城中大道2169号。
法定代表人李建辉，市长。
上诉人郭文华、郭秀国、郭秀腾因诉被上诉人莆田市国土资源局（以下简称市国土局）、莆田市人民政府（以下简称市政府）行政强制一案，不服莆田市秀屿区人民法院（2018）闽0305行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2010年11月26日，福建省人民政府作出闽政文[2010]482号《关于莆田秀屿区第十六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，同意征收秀屿区东埔镇山乐屿村集体所有土地共计33.9408公顷，使用国有其他未利用土地0.1242公顷，合计征收（使用）土地34.065公顷，作为秀屿区2010年度第十六批次城市建设用地。同年12月6日，莆田市人民政府作出莆政土[2010]268号《关于秀屿区2010年度第十六批次城市建设农用地转用和土地征收的通知》，要求市国土局做好被征地单位、农民的生产生活安置和社会保障工作。2010年12月15日，莆田市人民政府依法作出《征收土地方案公告》（莆市公[2010]第51号），要求被征收土地的所有权人和使用权人应在公告规定的期限内办理征地补偿登记。郭文华、郭秀国、郭秀腾名下编号为A-45坐落于秀屿区东埔镇乐屿村的房屋所在宗地的土地位于上述批次建设用地红线范围内。2012年12月13日，市国土局发布《征地（使用）补偿安置方案公告》（莆国土资综[2012]231号），并在郭文华、郭秀国、郭秀腾所在地张贴。2013年6月4日，莆田市人民政府作出《关于同意莆田湄洲湾北岸经济开发区山乐屿村整岛移民搬迁补偿安置方案的批复》（莆政综[2013]83号），同意搬迁补偿安置方案。在组织实施征迁的过程中，郭文华、郭秀国、郭秀腾未如期在市政府征地公告规定的期限内办理征地补偿登记手续，也不签订征地拆迁补偿安置协议。2017年4月10日，福州建融房地产评估咨询有限公司对郭文华、郭秀国、郭秀腾名下编号为A-45的房屋所占土地及地上物作出评估。2017年5月26日，市国土局作出《征地拆迁补偿安置通知书》（莆国土资征[2017]5009号），告知郭文华、郭秀国、郭秀腾被征收土地及地上物补偿情况、房屋拆迁安置方式等事项。2017年8月25日，市国土局作出莆国土资决[2017]5210号《责令交出土地决定书》，责令被征土地使用人郭文华、郭秀国、郭秀腾在接到该决定书之日起十五日内，搬迁腾空经福建省人民政府闽政文[2010]482号文批准征收土地上的编号为A-45的房屋，并交出该房屋所在宗地的已被征收的土地。郭文华、郭秀国、郭秀腾不服上述决定，于2017年10月23日向市政府申请复议，市政府于2018年1月12日作出莆政行复[2018]2号行政复议决定书，维持上述决定，郭文华、郭秀国、郭秀腾不服《决定书》及《复议决定书》，遂诉至本院。
原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关或者其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，才能依法向人民法院提起行政诉讼。郭文华、郭秀国、郭秀腾称市国土局征迁和作出责令交地的程序违法。经查，郭文华、郭秀国、郭秀腾所有的位于秀屿区东埔镇山乐屿村编号为A-45房屋所在宗地的土地位于福建省人民政府（闽政文[2010]482号）征地范围内，市政府依法发布了相关征地方案公告后，市国土局依法发布了征地补偿安置方案公告，并对征地补偿进行登记，履行了“两公告一登记”制度，且相关法律文书亦向郭文华、郭秀国、郭秀腾送达，故市国土局程序合法。郭文华、郭秀国、郭秀腾称市国土局作出责令交地决定认定事实不清，认定事实的主要证据不足。经查，市国土局通过组织调查勘测，委托有资质的房地产评估公司对郭文华、郭秀国、郭秀腾名下所有的编号为A-45房屋所占土地及地上物作出评估，按照征地补偿标准对其进行补偿安置，因郭文华、郭秀国、郭秀腾拒绝签订安置协议，且拒不交出被征迁房屋所在宗地的土地，市国土局依职权作出《责令交出土地决定书》，要求郭文华、郭秀国、郭秀腾在限期内交出土地，并履行送达告知职责，故郭文华、郭秀国、郭秀腾相关主张于法无据，不予支持。市政府作为复议机关，在法定期限内作出行政复议决定，并依法履行送达职责，认定事实清楚，程序合法。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭文华、郭秀国、郭秀腾的诉讼请求。
一审宣判后，郭文华、郭秀国、郭秀腾不服，向本院提起上诉称，被上诉人作出的《责令交出土地决定书》认定事实不清，程序违法，适用法律错误，且征地补偿安置方案的补偿标准较低，无法满足被征地人的生活水平。原审法院未查清事实即驳回上诉人的诉讼请求，严重损害了上诉人的合法权益。故请求撤销原判，并改判支持上诉人原审诉讼请求。
经审查，本院对原审法院查明的法律事实予以确认。
本院认为，上诉人郭文华、郭秀国、郭秀腾所有的坐落秀屿区东埔镇山乐屿村编号为A-45房屋所在宗地，在闽政文[2010]482号《关莆田市秀屿区第十六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》的征地范围内。被上诉人市国土局作为土地行政主管部门，根据经批准的征收土地方案，在莆田市人民政府依法发布征收土地方案公告后，依法发布征地补偿安置方案公告，并对征地补偿进行登记，已履行了“两公告一登记”的法定程序。在上诉人郭文华、郭秀国、郭秀腾未配合征收工作的情况下，被上诉人市国土局依职权组织调查，委托有资质的机构对其所有的编号为A-45房屋所占土地及地上物进行评估，确定补偿内容，按照征地补偿标准进行补偿安置。后因上诉人郭文华、郭秀国、郭秀腾逾期拒不交出被征收土地，被上诉人市国土局依据土地管理法的规定，作出莆国土资决〔2017〕5210号《责令交出土地决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。被上诉人莆田市人民政府经审查作出维持该《责令交出土地决定书》的复议决定并无不当。原审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律及判决正确，依法予以维持。上诉人郭文华、郭秀国、郭秀腾的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。至于上诉人郭文华、郭秀国、郭秀腾向本院提出中止审理的申请，经审查该申请不符合法定情形，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人郭文华、郭秀国、郭秀腾负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 翁奇任
审 判 员 刘开赐
代理审判员 李国洪
二〇一八年七月九日
书 记 员 宋寅颖
附：相关法律依据条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
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