宁夏回族自治区银川市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）宁01刑终99号
原公诉机关宁夏回族自治区银川市兴庆区人民检察院。
上诉人（原审被告人）李某甲，男，1969年3月3日出生，汉族，大学文化，宁夏回族自治区贺兰县人，原系贺兰县某局办公室主任、副局长。户籍所在地宁夏回族自治区贺兰县，住贺兰县。2015年5月6日因涉嫌滥用职权罪，由银川市兴庆区人民检察院决定取保候审。2016年3月4日被刑事拘留，2016年3月11日变更强制措施为取保候审。
辩护人耿靖婷，宁夏诚托律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）韩某某，男，1962年10月15日出生，汉族，大学文化，宁夏回族自治区贺兰县人。原系贺兰县某局局长。户籍所在地宁夏回族自治区贺兰县。住贺兰县。2015年5月6日因涉嫌玩忽职守罪，由银川市兴庆区人民检察院决定取保候审。
辩护人刘建国，宁夏宁人律师事务所律师。
辩护人王秉，宁夏宁人律师事务所律师。
上诉人（原是被告人）张某甲，男，1974年11月6日出生，汉族，大学文化，宁夏回族自治区贺兰县人。原系贺兰县人民政府某科员。户籍所在地宁夏回族自治区贺兰县。2015年5月7日因涉嫌滥用职权罪，由银川市兴庆区人民检察院决定取保候审。
辩护人杨彩娥，宁夏诚托律师事务所律师。
宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院审理银川市兴庆区人民检察院以银兴检公诉刑诉（2015）505号起诉书、银兴检公诉刑追诉（2016）2号追加起诉决定书指控被告人李某甲、张某甲犯滥用职权罪、被告人韩某某犯玩忽职守罪一案，于2018年2月7日作出（2015）兴刑初字第557号刑事判决。原审被告人李某甲、韩某某、张某甲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。银川市人民检察院指派检察员吴英伟出庭履行职务。上诉人(原审被告人)李某甲及其辩护人耿靖婷、上诉人（原审被告人）韩某某及其辩护人王秉、上诉人张某甲及其辩护人杨彩娥到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定，一、2006至2007年，被告人韩某某任贺兰县某局局长，被告人李某甲任贺兰县某局办公室主任，被告人张某甲任贺兰县人民政府某科员。期间林权证的办理由贺兰县某局办公室具体负责，办理林权证的审批程序为：申请人向贺兰县某局提出申请，然后由具体的经办人李某甲进行审核，李某甲审核后把材料报给韩某某审批，韩某某审批后在审批表上签字，加盖某局的公章后报贺兰县政府审批，经主管县长签字同意后，加盖贺兰县政府的公章，然后某局印制林权证向申请人发放。进行林权变更，应收回原始林权证，或在原始林权证的变更事项中注明变更内容，进行变更登记。2005年8、9月期间，贺兰县某农牧业发展有限公司（以下简称某公司）因资金周转困难，经负责人王某甲、达某某（均已判决）协商决定，以出让位于贺兰县的1700多亩林木林权的形式向屈某等145人非法吸收存款1000余万元。在出让林权的过程中，受屈某等受让人的委托，某公司于2006至2007年期间分批次从贺兰县某局为145户受让人分别办理了林权证。贺兰县某局在办理新的林权证时，时任该局办公室主任的李某甲在明知某公司未提供1700多亩林木林权证的情况下，未将该林权证收回进行变更登记，未经时任该局局长韩某某的审批即向145户受让人发放了林权证。被告人韩某某作为局长，对林权证办理工作不闻不问，致使林权证办理工作处于无人监督、脱离管理的状态。被告人张某甲作为贺兰县某工作人员，在未见到林权登记申请表以及主管领导批示的情况下就给空白林权证加盖政府印章，致使林权证发放至受让人手中，导致上述林地同时存在两个林木林权权属，致使屈某等145户受让人的经济损失无法挽回，造成受让人多次集体上访。
上述事实，有公诉机关提供，经法庭举证、认证的以下证据予以证实：
（一）户籍证明，证实被告人韩某某出生于1962年10月15日；被告人李某甲出生于1969年3月3日；被告人张某甲出生于1974年11月6日，三人均系成年人；
（二）公务员登记表、干部任免审批表，证实韩某某、李某甲、张某甲系国家工作人员；
（三）贺兰县人民政府贺正函（2014）110号”贺兰县人民政府关于对某公司林权证未作变更登记情况说明的函”，证实针对宁夏回族自治区某厅”关于调查平罗某林牧有限公司办理林权证及林木林权转让有关情况的函”，贺兰县政府于2014年7月7日作出情况说明：1、办理林权证是林业主管部门的职责；2、给林木认购人办理只含有林木权属的林权证是依据事实和办事程序的行为；3、办理林权证符合购林人的意愿和要求；4、办理林权证程序不符合规定是因为工作人员未按程序办理造成的（指未将原来的林权证收回进行变更登记）；
（四）贺兰县某局2015年5月28日出具的情况说明、林权证发放登记表，证实2006年至2007年期间，已向某公司发放林权证145本，领取人为李某乙；
（五）林权登记申请表，证实在林权登记申请表上的集体林地所有权权利人意见一栏、乡（镇）政府意见一栏、林业主管部门意见一栏、发证机关意见一栏均系空白，只在林业主管部门意见一栏中盖有韩某某的私章；
（六）宁夏回族自治区林业厅2014年3月31日给银川市兴庆区人民法院”关于答复有关林权证办理问题的函”，证实国家林业局发布的《林木和林地权属登记管理办法》第四条规定：林权权利为个人的，由本人或者其法定代理人、委托的代理人提出林权登记申请；第六条规定：林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记；
（七）来访基本情况登记表，证实受让人因某公司未能返还林木认购款而多次到宁夏回族自治区信访局上访；
（八）证人王某甲的陈述，证实贺兰某公司的林权证是在2002年办理的，因林场需要资金，由某信托投资公司担保，王某甲从某银行贷款1000多万元，之后将林权证交给某信托投资公司作为抵押。2012年，某公司的法人陈某甲从杨某处借款1000多万元偿还了银行贷款，从某信托投资公司将林权证拿回，林权证是在陈某甲还是杨某的手中，王某甲不清楚。2005年某公司在做活林木业务时，林权证当时在某信托投资公司作抵押。将大林权证转为小林权证是达某某操作的，王某甲不太清楚；
（九）证人达某某的陈述，证实2005年期间，达某某和王某甲就销售活立木的项目签订了《投资合作协议书》、《林木林权转让代理合同》、《借款协议》，根据合同的内容，达某某负责对林木林权进行宣传销售，并以某公司的名义与客户签订林木林权认购协议。在贺兰县某局办理林权证时没有提出过变更申请；
（十）证人陈某甲的陈述，证实某公司为偿还贷款，经陈某甲介绍，从陈某甲的朋友杨某处借款1800万元，将某公司的林权证抵押给杨某；
（十一）证人沈某某的陈述，证实2006年2月至2007年12月，沈某某任贺兰县政府主任，期间负责贺兰县政府某部门的全面工作，主要包括收发文件、财务、县政府车辆、公章的管理以及县长交办的其他事情。县政府的公章是用于向上请示报告、县政府重大决策以及以县委、政府两家的名义发文，还有就是办理需要加盖政府公章的证件的时候加盖。发文需要加盖县政府公章的时候，一般需要相关主管县长或者县长审批，办证方面沈某某不清楚。给145户受让人办理的林权证上的公章如何加盖的，沈某某不清楚，当时负责保管公章的是张某甲，给这些林权证加盖公章，张某甲没有向沈某某请示过；
（十二）证人李某某的陈述，证实2003年1月至2007年6月，李某某任贺兰县县长，当时当事人向县政府申请办理林权证的程序是：当事人提出申请，村、乡（镇）同意，县林业局按照有关规定审查后，报县政府批准。县政府的公章是由县政府办安排专门的工作人员进行保管，并按照县政府的安排进行使用。林权证是由某局提供的，某局需要盖章的时候要经过政府的同意，具体怎么颁发由某局负责。某局盖章时要报主管林业的副县长批准，如果没有领导的同意，县政府办公室管理公章的人员不能在林权证上加盖县政府的公章；
（十三）证人周某甲的陈述，证实2006年10月至2007年4月期间，周某甲任贺兰县政府常务副县长，分管农林工作。2006年至2007年，某公司办理一批林权证时，没有人找过周某甲签字盖章，管理公章的工作人员也没有向周某甲请示过；
（十四）证人施某某的陈述，证实1998年4月至2007年4月期间，施某某任贺兰县某局副局长，其工作职责是协助局长开展工作，主要负责经济林的规划设计与管理、林业技术推广以及领导安排的其他工作。2007年5月至2009年4月任贺兰县某局局长，负责某局的全面工作，分管财务与人事。林权证办理后可以进行变更，如果承包单位因为资金、经营管理、法人变更等原因不能正常履行相关义务时，经原权属单位同意，可以向某部门申请变更林权证。此外因为林地面积减少或增加，也可以办理林权变更登记。变更之后，要把之前颁发的林权证收回来，针对变更后的具体情况重新办理新的林权证，或者在原林权证变更登记栏内做相应的变更登记。2007年年初，某公司将原有的部分林地向他人转让，贺兰县给接收受让的人办理了相应的林权证，这件事施某某不清楚，也没有人给施某某说过这件事。如果转让合法，贺兰县政府给某公司办理的林权证必须要收回重新办理或者做变更登记；
（十五）证人包某某的陈述，证实2006年至2007年期间，包某某保管过韩某某的印签。财务上报账用的支票、支付令、财务报表、办理林权证和乡镇签订合同、工程类的合同都需要盖韩某某的印签，印签的使用没有具体的程序，一般盖韩某某的印签要经过韩某某的同意。李某甲在办理林权证时找包某某盖的章；
（十六）被告人韩某某的供述，证实2003年3月至2007年10月期间，韩某某任贺兰县某局局长，负责某局的全面工作，主要包括贺兰县境内的植树造林还有对林木的管理管护。林木的管理管护包括林木权属确认，具体的就是发放林权证，保护所有权人的权利等等。韩某某在任局长期间主要负责管理某部门、财物和人事，当时某部门是一个综合科室，主要负责上传下达，起草文件，完成局长交办的其他工作，林权证的办理也是由某部门具体负责，当时的负责人是李某甲。办理林权证有两种情况，一是公民个人或企业对现有林地进行承包并管护，这种情况下由承包方与林地或者林木权属单位签订承包合同，明确双方的权利、义务、承包的面积、四址等内容，然后承包方可以用承包合同向林业部门申请办理林权证；二是公民个人或者企业向权属单位承包荒地、荒滩、荒山，并规划在一定期限内进行造林或者绿化，并与权属单位签订承包合同，合同也要明确双方的权利与义务、承包的面积、四址等内容，这样承包方也可以拿承包合同向林业部门申请办理林权证。林业局在收到办理林权证的申请后，工作人员要到现场进行调查，在确定土地的面积、林木的生长状况后，对申请材料进行审批，看材料与实际情况是否符合，有没有乡镇同意的意见，如果没有问题就将申请材料上报到县政府。在林权登记申请表上应该有乡镇、某局和主管副县长的签批意见。办理林权证需要履行的审批程序是：申请人向贺兰县某局提出申请，然后由具体的经办人李某甲进行审核，李某甲审核通过后要把材料报给韩某某审批，没有什么问题，韩某某就在审批表上签字，盖上贺兰县某局的公章，将材料报到贺兰县政府审批，经主管县长签字同意后，加盖贺兰县人民政府的公章，某局就可以印制林权证并向申请人发放。林权变更一般分两种情况：一是林权所有人主动申请变更，如果符合相关的法律规定，可以直接办理；二是林地的承包人没有履行管护义务，林业主管部门可以对林权证进行注销。变更之后，要把之前颁发的林权证收回，针对变更后的具体情况重新办理新的林权证，或者在原林权证变更登记栏内做相应的变更登记,某局同时还要留一套备案材料。2006年至2007年期间，贺兰某局为某公司及144户受让人办理林权证的过程中是否履行了上述的审批及变更手续，韩某某当时并不清楚，也没有在审批表上签字，也不清楚林权证是如何办出去的。没有经过韩某某的审批，林权证不应该发放。当时承办人李某甲没有把材料报给韩某某。林权登记申请表上为何有韩某某个人的印章，韩某某不清楚，当时其个人印章是在财务上管理的。在给145户受让人办理林权证时，应该履行先在林权登记申请表上签署乡镇的意见，再由某局审批同意，在经过主管林业的副县长审批同意后在林权证上加盖政府的公章，之后才能将林权证下发这一程序，没有履行程序不能颁发林权证，为何没有履行程序，韩某某不清楚。韩某某没有见过145户受让人办理林权证的审核材料。在某公司的林权证中没有注明相关变更情况；
（十七）被告人李某甲的供述，证实1997年至2012年，李某甲在贺兰县某局工作，2000年担任某主任，在任主任期间，主要负责贺兰县某局的文秘工作、林业工程，还有林权证的办理。林权证的办理工作主要有林权证的初始申请办理、变更和注销。林权证分为两种，一种是即包括土地也包括树木，还有一种是只有树木。林权证办理的流程是：首先申请人向林业局提出申请，填写某局提供的林权登记申请表，并递交身份证复印件、土地产权材料，如果涉及林权交易需要做林权变更的，还要提交林权交易协议，如果是林权的初始登记就不需要，之后由贺兰县某局对上述材料进行审核，李某甲审核的主要内容就是看材料，还有林权证的真实性，做完这些工作后，李某甲会带着两个局里面的技术人员去相应的林地现场勘查，主要就是看申请提交的材料中的土地与实际是否相符，再一个就是看有没有树，之后李某甲会在林权登记申请表上主管部门意见一栏上签字，并将上述材料交由局长审批，局长审批后，李某甲再去找主管林业的副县长，主管副县长签字同意后，审批程序完成，完成后，李某甲根据申请表上的内容在林权证登记管理系统中输入信息，然后用空白的林权证将信息打印出来，完成制证工作，随后告知申请人来领取林权证。林权证的变更程序是：首先是当事人提出申请，将材料报至李某甲处进行初审后交由局长审核，经局长审核签发后，李某甲在原始林权证的变更栏中注明变更事项。林权证的变更是不需要换证的，按规定林权证的变更是要经主管县长审核的，但实际中没有做这一步，李某甲无权未经主管县长同意就发放或变更登记林权证，是越权行为。空白的林权证是由国家某局统一印制的，之后下发到自治区某厅，贺兰县某局再到某厅统一领取，领取回来的空白林权证会拿到县政府统一盖上县政府的公章。2002年9月，某公司向贺兰县某局申请办理了林地、林权证，面积为2000亩，位置在贺兰县某村。2006年，某公司的达某某和一个姓郭的男子找到李某甲，说公司当时集资，要把2000亩林地中一部分的林木所有权转让出去，李某甲让提供交易的合同、需要转让的林权证、受让人的身份证复印件，如果本人不能到现场办理的话，还要出具授权委托书。过了一段时间，某公司的人拿来了第一批几十本合同，还有相应的材料来找李某甲，李某甲让填写了林权登记申请表，李某甲看办理的量很大，有些怀疑交易的真实性，就让给合同办公证，又过了一段时间，某公司的人把做好公证的合同交给李某甲，但没有提供原有的林权证，某公司的人说过几天把证送来，李某甲没太当回事，后来时间长了，就给忘了。在向局长韩某某请示并征得同意后，李某甲给办理了林权证。在办证时，李某甲收了某公司的材料后，整个报到韩某某处，跟韩某某说某公司有两千亩地，上面的树要往出转，手续都齐了，让韩某某看看，没啥问题的话就在林权登记申请表上签字，韩某某没有看材料，让李某甲按照程序办就行了。后来李某甲又去找了一次韩某某，说上面的字还要韩某某签，韩某某看东西比较多，就让李某甲去把印签盖上，李某甲找到管印签的人，在申请表上盖上了局长韩某某的印签。后来几批林权登记申请表，李某甲再没有向领导请示，直接办理了。李某甲在向韩某某汇报的时候没有告诉韩某某某公司的林权证没有交回的情况。因为某公司的林权证没有交回，就没有在林权证上做变更登记。按照林权证的办理程序，应该对某公司这次林权证的办理进行审批，但没有进行审批，没有审批的原因是因为2000年某局在去县政府办理一些林权证的审批手续时，领导说这是部门的事情，让某局和政府办公室协调办理就可以了，所以之后就形成了惯例，没有再去县政府审批，李某甲都是拿着空白的林权证找县政府办公室的文书盖章，林权登记申请表上的政府审批一栏就留空白了。按照规定，没有提供原始林权证不能办理林权变更。145户认购人的林权证，李某甲都给办理了林权证，认购人提交的申请材料上都没有局长和主管县长的签字，也没有公章，因为当时办理这一批林权证的量特别大，李某甲觉得拿一批申请表去找局长和主管县长签字，领导不一定批，所已经就直接把林权证给办理了，办理的程序不符合规定。因为原始林权证没有做变更登记，某公司对2000亩林木林地依然具有相应的林权；
（十八）被告人张某甲的供述，证实2003年6月至2012年2月，张某甲在贺兰县政府某部门工作，系文书，工作职责是收发归档文件，2005年至2008年期间管理印鉴，管理的印鉴有县政府公章、政府某部门的公章、县长及办公室主任的法人印章。印鉴管理的内容首先是公文的上传和下发需要加盖印鉴，其次是土地管理部门、住房建设、农业等政府组成部门颁发相关证照时需要加盖政府公章。在公文管理方面使用政府公章，要由相关的分管领导签完字后才能加盖公章，政府组成部门颁发证照时，由部门的负责人与分管领导或者县长沟通协调后，由办公室主任安排张某甲在业务部门提供的空白证照上盖章，在空白的证照上加盖公章需要经过怎样的审批程序，张某甲不清楚，张某甲依照的是惯例，即在给空白证照，包括林权证盖章的时候，不需要主管领导或者县长的批示，根据办公室主任的安排就可以加盖县政府的公章。在空白林权证上加盖公章时是按照办公室主任的要求加盖的，张某甲没有见到有县长或者主管副县长的批示。2006年至2007年期间，贺兰县某局因某公司办理林权证转让而向受让人办理了一批林权证的事情，张某甲不清楚。此外，由于土地证、房产证、林权证是由国家统一印制的，而且颁发的数量比较多，因此县政府、县政府某部门不会在当事人办证的时候逐一给当事人盖章，在此情况下，都是业务部门的领导和主管副县长或县长沟通后，将上级业务主管部门统一发放的空白证书文本拿到县政府办一次性加盖县政府公章后，由业务部门按照规定的程序给当事人发放证书。
二、唐徕公园某标段建设项目是贺兰县人民政府确定的2012年重点建设项目之一，该工程由贺兰县住房和城乡建设局负责组织实施，时任贺兰县某局副局长的被告人李某甲系工程负责人。该工程全长7188.97米，概算造价1100余万元。按规定，必须经招投标程序确定施工单位。但李某甲在招投标程序尚未完成前，擅自将该工程的地基部分交由周某乙、黄某某二人施工，由周某乙实施该工程的4260米，剩余部分由黄某某实施。周某乙、黄某某二人均无施工资质，也没有参与招投标，二人承接后，又分别将工程转给杨某某和郭某某，但二人也无施工资质。2013年4月10日左右，杨某某进场施工。2013年5月7日，经过招投标程序，唐徕公园某标段工程由某建设集团有限公司中标（实际由挂靠该公司的陈某乙施工），杨某某和郭某某既没有与贺兰县某局、中标方某建设集团有限责任公司签订合同，也未与周某乙和黄某某签约，二人将唐徕公园某标段基础部分完成后，某建设集团有限责任公司在此基础上安装了汉白玉栏杆。唐徕公园某标段工程完工后，经贺兰县某局组织竣工验收，并委托贺兰县基本建设预决算审查中心对该工程进行决算评审。2016年1月8日，宁夏某工程造价咨询公司出具基本建设工程结算审核报告，经审核，该工程决算价格为10489637.04元，其中某建设集团有限责任公司安装的汉白玉栏杆每延米1100元，剩余每延米321.50元（基础土建金额2311420.10元÷7188.97米）为地基部分价格。但杨某某以周某乙和李某甲在一起吃饭时给其说过地基部分价格为每延米530元，其也是按照每延米530元筹措资金的理由，坚持要贺兰县住房和城乡建设局按照每延米530元给其付款，在索要工程款未果的情况下，2016年1月18日上午，杨某某手提装有20升稀料（橡胶水）的塑料桶上到贺兰县政府楼顶，先打出”还我血汗钱”的条幅，引起公众关注后，又将稀料泼在楼顶，并手持打火机，做随时引燃的举动，最终将贺兰县政府主要负责人等10余人引至楼顶，在威逼政府答应其无理要求后，才放弃点燃稀料的行为。贺兰县政府最终以高于决算价的价格给其超付款468600元。杨某某在楼顶约一个半小时，导致政府正常工作瘫痪，并引发群众围观，同时被网络和1.05案并在一起炒作，造成恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提供，经法庭举证、认证的以下证据予以证实：
（一）贺兰县某局关于调整领导分工的通知，证实2013年3月18日至2015年期间，李某甲的工作职责是协助局长开展工作，分管项目办等部门；
（二）贺兰县财政专项资金管理办法（暂行，自2014年6月16日起施行），证实属于工程项目的，凡符合招投标规定的，必须按要求进行招投标；
（三）贺兰县经济发展和改革局”关于对唐徕公园某工程（贺兰段）建设方案的批复”的文件，证实2012年4月17日，贺兰县经济发展和改革局对贺兰县某局报送的该项工程进行了批复，同意采取公开招标的方式对工程建设内容进行招标。资金来源为，除争取项目资金外，其余由县财政及项目单位筹措；
（四）投标文件、中标通知书、合同协议书、建筑工程施工合同，证实针对唐徕公园某标段工程，2013年5月7日开标后，经评标委员会评定，某建设集团有限责任公司被确定为中标人。2013年5月10日，某建设集团有限责任公司与贺兰县某局签订合同，合同约定：工程名称为唐徕公园某标段工程，全长7188.97米，开工日期为2013年5月13日，竣工日期为2013年7月12日，合同总价为11094421.48元；
（五）工程竣工验收报告，证实唐徕公园某标段工程2013年5月13日开工，2013年7月12日竣工，2014年12月12日验收；
（六）贺兰县某局”关于申请拨付唐徕公园某标段工程款的请示”（2016年1月19日），证实由某建设集团有限责任公司中标承建的唐徕公园某标段工程于2013年5月开工，当年完工，中标价为11094421.48元，结算价为10489637.04元，已支付工程款3300000元，下欠7189637.04元，贺兰县某局申请县政府拨付工程款1787800元；
（七）内部进账通知单、业务凭证，预算拨款申请书、借款协议，证实2016年1月29日，贺兰县某局向贺兰县财政局借款1787800元；
（八）贺兰县政府专题会议纪要（关于解决农民工工资问题有关事宜的专题会议纪要），证实关于杨某某工程款一事，由某局负责，支付某建设集团有限责任公司工程款，由县法院、检察院、公安局负责，督促某建设集团有限责任公司支付杨某某工程款；
（九）核算中心转账支付通知单、中心报账汇总单、建筑业统一发票、工程款处理单、记账凭证，证实2014年1月28日，贺兰县某局支付某建设集团有限责任公司3000000元。2014年3月20日支付某建设集团有限责任公司300000元。2016年1月26日支付某建设集团有限责任公司100万元工程款。2016年2月1日支付某建设集团有限责任公司1787800元；
（十）委托书，证实2015年1月14日，贺兰县某局委托贺兰县基本建设预决算审查中心对唐徕渠某标段工程决算进行评审；
（十一）宁夏某工程造价咨询公司出具的基本建设工程结算审核报告，证实2016年1月8日，宁夏某工程造价咨询公司对唐徕公园某标段工程进行核算，该工程送审值11110428.22元，其中中标价11094421.48元，审定值10489637.04元，核减率6%；
（十二）收条，证实2014年3月3日，杨某某收到陈某乙给付的工程款473535元。2016年2月3日，王某乙代杨立某某收取某建设集团有限责任公司地基尾款共计119万元整，工程款已付清；
（十三）投标文件、中标通知书、建筑工程施工合同，证实2013年5月7日开标后，经评标委员会评定，某建设集团有限责任公司被确定为中标人，2013年5月10日某建设集团有限责任公司与贺兰县某局签订合同；
（十四）关于调整领导分工的通知，证实2013年3月18日至2015年，李某甲协助局长开展工作，分管项目办等部门；
（十五）照片、网络舆情调查情况，证实杨某某贺兰县政府现场所拉的横幅、所提的塑料桶，以及2016年1月18日上午县政府现场的情况；
（十六）到案经过，证实2016年3月4日，李某甲被传唤至贺兰县人民检察院接受调查；
（十七）证人田某某证言，证实贺兰县基本建设预决算审查中心委托宁夏某工程造价咨询有限公司对唐徕公园某标段工程完工后进行结算审核，结算出唐徕公园某标段基础土建部分的结算价格为321.5元／米（基础土建金额2311420.10元÷7188.97米）；
（十八）证人毛某某的陈述，证实2016年1月18日上午10时，毛某某到县政府后看见杨某某站在政府楼顶，在楼顶边沿处打了一个条幅，条幅上写着”还我血汗钱”，毛某某到了楼顶看到杨某某身边一圈都有液体，是类似汽油的燃烧物，杨某某手里还提着一个白色塑料别子，毛某某和其他人劝杨某某时，杨某某又往自己身边倒类似汽油的燃烧物，右手拿着一个打火机，并说让李某甲来和他谈，刘县长来了之后表示把账算清楚立马签批、划拨，杨某某才下了楼；
（十九）证人杨某甲的陈述，证实2016年1月18日10时许，杨某甲在贺兰县政府汇报完工作之后出来看见楼顶站着杨某某，杨某某身前垂下来一个条幅，条幅上写着”还我血汗钱”，杨某甲就上楼劝杨某某，发现杨某某身边放着一个空塑料别子，楼顶已经泼了很多液体，杨某某右手拿着一个火机，不让人靠近他，并说要见李某甲，后来刘县长上来了，劝了一下杨某某，杨某某就下楼了；
（二十）证人杨某乙的陈述，证实2016年1月18日上午10点左右，杨某乙在派出所值班时接到处警电话称有人在县政府楼上要跳楼，杨某乙就和其他民警赶到现场，看见杨某某在楼顶站着，拉着横幅，提着白色塑料桶，杨某乙等人上楼顶后，杨某某把桶里的橡胶水泼在了楼顶，并称如果靠近就点火，还说要和李某甲谈，后来杨某某被从楼上劝了下来；
（二十一）证人魏某某的陈述，证实2016年1月18日上午10时，接到”110”指挥中心的指令称有人在贺兰县政府楼顶拿着汽油悬挂横幅，魏某某与其他民警到现场后上楼，看见杨某某手里提着一个塑料桶坐在楼边上，魏某某等人上楼后规劝杨某某，杨某某从桶里泼了一些透明的液体出来，手里拿着打火机，后来县领导向杨某某承诺帮其解决欠款问题，杨某某跟着从楼顶下来；
（二十二）证人王某乙（系杨某某妻子）证言，证实2011年，杨某某给贺兰县某局干工程，干完之后工程款一直没有付清，杨某某也欠别人的借款，情绪不好，2016年1月18日下午，王某乙接到派出所的电话后才知道其丈夫杨某某到政府跳楼的事情；
（二十三）证人吕某某的证言，证实2016年1月17日11时30分，有个男的到吕某某经营的五金建材店内购买了二十升稀料；
（二十四）证人陈某乙证言,证实陈某乙以个人名义挂靠在某建设集团有限责任公司，其和某建设集团有限责任公司之间有挂靠协议。2012年年底至2013年初期间，其父亲看见唐徕公园某建设项目的招投标公告，便进行了招投标事宜，2013年5月10日拿到中标通知书，陈某乙听其父亲说是李某甲介绍杨某某、郭某某做这个工程的地基土建部分。2013年5月13日左右，杨某某、郭某某开工了渠堤护栏地基土建部分工程，2013年5月底6月初的时候，陈某乙开始进行汉白玉护栏安装施工时，杨某某和郭某某已经干了一部分地基工程。陈某乙除了从杨某某、郭某某处收取管理费、税费，不收别的费用，工程款按比例给他们。堤坝护栏工程2013年7月完工，2014年12月才开始验收。关于工程款的支付，其父亲（已去世）给其交代的是贺兰县某局给付了多少总的工程款，陈某乙再按杨某某、郭某某干基础活的比例给付工程款，在没有验收结算前，以中标工程预算清单中土建基础部分计算出来价格大概是420元／米，陈某乙按照这个价格给杨某某和郭某某付款。2014年3月份，陈某乙从某局拿到300万元工程款以转账方式打给杨某某47万多元，给郭某某转了31万。2013年至2014年，陈某乙和杨某某、张某某多次去找李某甲要过钱，李某甲称财政没有钱。发生杨某某跳楼事件后，某局一共给陈某乙打了两笔款，一笔是178.78万元，一笔是100万元，当时的审计价格出来了，基础部分的价格，算出来是321.5元／米，陈某乙应当按照审计价格支付工程款给杨某某，但出了事情之后，政府让陈某乙仍然按照420元／米的价格给杨某某支付工程款，陈某乙就给杨某某支付119万元，自己倒贴了40多万，杨某某的媳妇签收后打了收据，后来听说杨某某要530元／米，陈某乙说不可能再给他了；
（二十五）证人黄某某证言,证实2013年春天，黄某某到贺兰县某局办事，李某甲对黄某某说唐徕渠有个栏杆的基础工程，干栏杆的只干石材部分，基础部分问黄某某干不干，黄某某说干.过了几天，黄某某和郭某某在闲聊时问郭某某想不想干，郭某某说想干，黄某某就说那你就去干吧，黄某某和郭某某没有签任何合同，郭某某不具备干这项工程的资质，也没有和某建设集团有限责任公司签订合同。李某甲和黄某某在谈这项工程的时候没有说过工程价格及工程款支付的事情。渠堤护栏标段基础土建工程分两段，另外一段是其他人干的，当时看现场的时候，李某甲把另外一家也叫来了，黄某某不认识；
（二十六）证人马某某的证言，证实唐徕公园某建设工程是银川市的重点工程，2012年开始建设的，由贺兰县某局具体负责，当时整个工程的总负责人是局长董某某，具体负责人是副局长李某甲，直接负责人是项目办主任保某某。这个工程下的众多分项目工程都是进行了招标的，其中唐徕渠渠堤护栏工程1标段工程由某建设集团有限责任公司的陈某乙中标，项目负责人陈某乙.2013年4、5月份某建设集团有限责任公司中标后，是否将工程分包或转包给其他个人，马某某不清楚。2014年12月份，马某某作为项目办副主任，组织有关单位对唐徕渠渠堤护栏工程1标段工程进行了竣工验收，但马某某未出席唐徕公园某渠堤护栏建设安装工程竣工验收的现场，其同事苏某去了竣工验收现场，马某某后来和苏某一起在竣工验收报告上签了名。2016年1月7、8号，杨某某给马某某打电话要工程款，称他承包了唐徕渠某渠堤护栏建设安装工程，但没有合同。贺兰县某某。对于这项工程的基础部分决算的价格是321.5元／米，却以420元／米价格支付给杨某某的原因，马某某不清楚；
（二十七）证人郭某某证言，证实2013年5月，黄某某和郭某某吃饭的时候说有一个贺兰县某局的基础活干不干，郭某某说干，并问黄某某工程价格怎么定，工程款怎么付，黄某某说价格按照工程预算定，付款方式是按照进度支付，郭某某以为此工程是黄某某自己中标的，二人未签订任何承包合同和协议。2013年5月15日左右，郭某某带领施工队进入施工，完成了该项工程中的3330米，剩下的由张某某、杨立贵负责的另一个施工队完成。工程完成后，黄某某让郭某某联系陈某乙索要工程款，郭某某才知道自己干的是”二包工程”，陈某乙挂靠的某建设集团有限责任公司是这项工程的总包公司。2014年2、3月，陈某乙通知郭某某、杨某某领取工程款，并按照基础部分420元／米，支付郭某某31万元，杨某某47万元。当时陈某乙、杨某某对420元／米的价格没有异议；
（二十八）证人周某乙证言，证实2013年上半年的一天，李某甲给周某乙打电话说有个活干不干，周某乙到李某甲的办公室看了图纸后，才知道是唐徕公园某渠堤护栏工程，周某乙答复李某甲考虑考虑，后周某乙在和朋友聊天时说起此事，杨某某也在场，就说他要干，周某乙便答复李某甲说干此工程。随后贺兰县某局派项目办的保某某和委托的监理到现场指挥施工，当时周某乙和杨某某到施工现场后，周某乙给保某某和监理说这个活杨某某干了，意思是这个活转给了杨某某，施工过程中有什么问题，李某甲打电话问周某乙，并有些不高兴，但是活干了，只能给杨某某去算账。李某甲介绍工程的时候，周某乙不知道工程是某建设集团有限责任公司中标的，李某甲也没有说。贺兰县某局未与周某乙签订任何合同，周某乙也未与杨某某签订任何合同，有关该项工程干一米多少钱，干完活后，预决算是多少，怎么去结算等问题，周某乙在向杨某某介绍工程时都没有说。后来因为工程款账算不下来，杨某某围攻了李某甲的办公室；
（二十九）证人张某某证言，证实2013年4月10日左右，杨某某给郭某某打电话说有个唐徕公园某渠堤护栏工程，想让郭某某和其一起合伙干，郭某某同意并和杨某某去现场看了，杨某某拿着贺兰县某局的施工图纸。工程是2013年4月12日开始干的，7月份完的工。中标公司是某建设集团有限责任公司，由陈某乙负责，陈某乙又把地基工程包给了杨某某和郭某某，郭某某自身没有资质；
（三十）杨某某的陈述，证实2013年4月5日，周某乙给杨某某打电话说其有点贺兰县某局的工程，周某乙干不完，问杨某某干不干，如果要干，就到贺兰县某队的一个农家乐拿图纸，去现场看工。大概上午10点多，杨某某到了农家乐，当时某局副局长李某甲和周某乙都在，周某乙把杨某某介绍给了李某甲，李某甲什么也没有说，周某乙对杨某某说工程时间紧，要保证工期和质量，杨某某问工程价格，周某乙说签合同价格是560元／米，拿钱能拿到530元／米，30元的差价谁拿就不要问了，说完后，杨某某和张某某去工地看了一下，觉得530元／米的价格还可以，便和张某某去银行取了三万元回到农家乐，杨某某把钱给了周某乙。杨某某干的工程是汉白玉栏杆地基土建部分，这个工程分为上下两段，杨某某干的是4260米这段，另外一段是郭某某干的。杨某某在2013年4月8日进场施工，当时周某乙说先干着，等拿第一笔钱的时候某局就会跟杨某某签工程承包合同，但一直到工程干完都没有签过合同。2013年5月13日，陈某乙挂靠某建设集团中标，并签了工程承包合同，当初说的560元／米价格没有在某局与陈某乙所签的合同上反映。后来陈某乙按照某建设集团有限责任公司投标价目表的比例给杨某某拨钱，按照价目表算下来是土建部分420元／米。2014年1月，某局给某建设集团有限责任公司拨了300万元，某建设集团有限责任公司按照比例给了杨某某47万元。杨某某称没有见过结算审核报告，不知道审核报告中土建部分价格为321元／米。2016年1月份第二周的星期一，贺兰县政府通知杨某某到政府调解2013年工程款的事情，但是没有调解下来，之后杨某某买了白布，写了”还我血汗钱”的横幅，在一家五金店里买了一塑料桶橡胶水，2016年1月18日9点，杨某某来到贺兰县政府爬到楼顶，把横幅挂在政府大楼前面，将橡胶水洒在楼顶上，手机拿着打火机，后来警察上来把杨某某强行带下楼带走了。杨某某没有做出点燃的动作，也不想点燃，只是为了吓唬政府的领导，让解决拖欠工程款的事情；
（三十一）被告人李某甲供述,证实李某甲在贺兰县某局工作期间担任副局长，从2012年2月份开始至2014年6月份分管项目办、房管所、物业办，分管的项目办主要负责政府工程的前期规划设计、立项报批，中期质量监督和工程进度，后期组织工程竣工验收。唐徕公园某标段工程由李某甲负责，是建设方的负责人，该工程开工时间为2013年4月10日，招投标的时间为2013年5月7日，某建设集团有限责任公司是中标施工单位，渠堤护栏工程的汉白玉栏杆主体安装工程是由某建设集团有限责任公司完成的，基础部分是周某乙、黄某某施工的，因为某建设集团有限责任公司提出干基础土建工程存在困难，让李某甲给协调找个施工队，李某甲认为周某乙和黄某某在贺兰县某局以前承包过工程，干的挺好的，李某甲个人就推荐了周某乙、黄某某。周某乙、黄某某二人无相关的施工资质，李某甲认为基础工程可以由无资质的施工队去做，也可以以个人名义给中标单位推荐施工队。李某甲推荐周某乙、黄某某干基础土建工程，没有经过局务会或是其他相关程序，其认为自己就能决定，且符合工作规定。李某甲认为陈某乙就是某建设集团有限责任公司的负责人。贺兰县某局有查处违法发包、分包、挂靠的工作职责，李某甲在工作期间从来没有查过。周某乙、黄某某与贺兰县某局没有签订过施工合同，二人与某建设集团有限责任公司是否签订过合同，李某甲表示不清楚，但作为工程建设方的负责人，李某甲有责任监督周某乙、黄某某与某建设集团有限责任公司签订合同，但没有监管。周某乙、黄某某将工程又转给杨某某、郭某某施工，李某甲表示不知道，其是在2015年10月杨某某上访讨要工程款时才知道。李某甲给周某乙、黄某某介绍工程时没有谈过具体的工程单价。
原判认为，被告人李某甲、张某甲身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人李某甲、张某甲犯滥用职权罪的罪名成立，对被告人李某甲、张某甲应予刑事处罚。被告人韩某某身为国家工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人韩某某犯玩忽职守罪的罪名成立，对被告人韩某某应予刑事处罚。公诉机关认为被告人韩某某玩忽职守的行为、被告人李某甲、张某甲滥用职权的行为均造成”特别恶劣的社会影响”，”情节特别严重”，应处三年以上七年以下有期徒刑，经法庭核实，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》（一）规定，造成经济损失150万元以上的；造成特别恶劣社会影响的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的”情节特别严重”。本案中，关于公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的数额是否在150万以上，现有证据不能证实，此外，本案既没有发生围堵、冲击政府机关，造成政府机关正常工作无法进行或瘫痪，也没有发生大规模群体性上访，造成社会公共秩序严重混乱以及在网络上炒作等情形，认定”造成特别恶劣社会影响”，缺乏事实依据，故本案不宜认定三被告人的行为造成”特别恶劣的社会影响”，”情节特别严重”。
对于被告人李某甲提出的在公诉机关指控的第一起犯罪事实中没有故意逾越职权违规办理，对办理林权证的程序没有相关的法律规定，是按照惯例办的证，申请人也提供了相关的资料，没有造成重大损失和恶劣的社会影响，以及辩护人提出的被告人李某甲履行职责符合法律规定和行政机关内部程序规定，发放的林权证合法有效，并无滥用职权的行为。某公司非法吸收公众存款给受害人造成的损失与李某甲履行职务的行为没有法律上的因果关系，被告人李某甲的行为不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见，经法庭核实，2006至2007年期间，某公司分批次从贺兰县某局为受让人分别办理了林权证，贺兰县某局在办理新的林权证时，在某公司未提供原始林木林权证，未将该林权证收回进行变更登记的情况下，被告人李某甲未经韩某某的审批，未履行正常的审批手续即向受让人发放了林权证，其滥用职权的行为与被告人韩某某玩忽职守的行为共同导致了两个林木林权权属证同时存在，造成目前被害人的经济损失无法挽回，被害人多次上访这一结果的发生，应以滥用职权罪对被告人李某甲予以处罚，对被告人及其辩护人提出的辩解、辩护意见，不予采纳。
对于被告人李某甲提出的在唐徕公园某建设项目中，其本人没有任何违法违规行为，该工程不存在转包、分包的情况，给杨某某支付468600元是政府愿意付的，社会影响不是其本人造成的，以及辩护人提出的被告人李某甲不具有滥用职权的主观故意，客观上也没有违反法律法规规定的权限，其行为没有导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，恶劣的社会影响与李红军的行为没有直接的因果关系，李某甲的行为不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见，经核实，唐徕公园某标段建设项目是贺兰县人民政府确定的2012年重点建设项目，该工程需进行招投标程序后才能施工，在工程招投标之前，被告人李某甲擅自将工程的基础建设部分交给没有施工资质的周某乙、黄某某，二人又将工程转给同样没有施工资质的杨某某、郭某某进行施工，杨某某在工程结束后，以周某乙和李某甲在一起吃饭时给其说过地基部分价格为每延米530元而向贺兰县某局索要工程款，在索要工程款未果的情况下，于2016年1月18日上午手提装有稀料的','2018-10-07
20:46:05',0,'web',NULL),(11392591,'16524bc1-86f5-4590-94ab-a748017bd771','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：80次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"文书ID\":\"16524bc1-86f5-4590-94ab-a748017bd771\",\"案件名称\":\"嘉祥新辉房地产开发有限公司、闫德春商品房销售合同纠纷执行实施类执行裁定书\",\"案号\":\"（2015）嘉执字639号\",\"审判程序\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1493654400000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"补正文书\":\"2\",\"法院名称\":\"嘉祥县人民法院\",\"法院ID\":\"1592\",\"法院省份\":\"山东\",\"法院地市\":\"济宁市\",\"法院区县\":\"嘉祥县\",\"法院区域\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":\"1\",\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":\"\",\"DocContent\":\"\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"申请执行人嘉祥新辉房地产开发有限公司与被执行人闫德春商品房销售合同纠纷一案，本院于2015年07月07日立案执行。根据已生效的山东省嘉祥县人民法院（2014）嘉商初字第1033号民事判决书的确认及嘉祥新辉房地产开发有限公司的申请，被执行人杜传彪支付申请执行人嘉祥新辉房地产开发有限公司购房款16388元，案件受理费260元，反诉费139，共计399元，由原告新辉地产开发有限公司负担199元，被告负担200元，执行费159元由申请人负担。在执行过程中被执行人给付申请人16388元，该案执结。其法律文书义务已全部履行完毕\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"嘉祥新辉房地产开发有限公司、闫德春商品房销售合同纠纷执行实施类执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"嘉祥新辉房地产开发有限公司、闫德春商品房销售合同纠纷执行实施类执行裁定书
（2015）嘉执字639号\");$(\"#hidDocID\").val(\"16524bc1-86f5-4590-94ab-a748017bd771\");$(\"#hidCaseName\").val(\"嘉祥新辉房地产开发有限公司、闫德春商品房销售合同纠纷执行实施类执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）嘉执字639号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"嘉祥县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1592\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"嘉祥县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2017-02-23\" },{ name:
\"当事人\", key: \"appellor\", value: \"嘉祥新辉房地产开发有限公司,闫德春\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第二百五十七条\',法条内容:\'第二百五十七条
系统尚未收录或引用有误
\'}]},{法规名称:\'《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》\',Items:[{法条名称:\'第一百零八条\',法条内容:\'
108.执行结案的方式为：
（1）生效法律文书确定的内容全部执行完毕；
（2）裁定终结执行；
（3）裁定不予执行；
（4）当事人之间达成执行和解协议并已履行完毕。
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"嘉祥新辉房地产开发有限公司、闫德春商品房销售合同纠纷执行实施类执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-05-02\\\\\",\\\\\