七台河市桃山区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)黑0903民初1161号
原告某某某市季霜草笔厂。
地址某某某市某某区某某街。
法定代表人黄某某，职务厂长。
委托代理人黄继昌（系黄某某哥哥）。
被告某某某市某某区万宝河镇万宝河村村民委员会。
法定代表人张某某，职务村主任。
委托代理人葛继武，系黑龙江桃源律师事务所律师。
原告某某某市季霜草笔厂诉被告某某某市某某区万宝河镇万宝村村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告某某某市季霜草笔厂的法定代表人黄某某及其委托代理人黄继昌、被告某某某市桃买卖万宝河镇万宝村村民委员会的法定代表人张某某及其委托代理人葛继武均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2007年7月6日，原、被告签订土地使用权出让协议书，该协议约定，甲方（被告）将水库管理处后面和楼南面的侯德宫承包的土地转让给乙方（原告）建厂使用，面积为3709平方米，土地使用权出让价格为每平方米72.6元，总地价为269270.00元，由乙方在签订合同时一次性现金给付甲方，双方同时约定，乙方必须先期办理土地、规划等相关部门的审批手续，经同意后方可施工，但是由乙方报请土地管理部门办理相关手续，甲方应出具相关手续，如因甲方出具给乙方的手续不符合办理转让的相关要求，无法办理土地使用证，甲方须承担违约责任，按乙方给付甲方土地转让费总额给付乙方进行赔偿；如果乙方私自动工造成的一切经济损失，由乙方自行承担与甲方无关。协议签订后，原告按约一次性将土地转让费269270.00元给付被告，被告同时为原告出具资金结算票据一份。原告购买该宗土地使用权后，到某某某市土地及规划等相关部门办理审批手续，准备筹建草笔厂，但因该宗土地系集体性质土地，被告提供的材料无法办理土地使用证等相关审批手续。为此，原告多年以来不断找被告协商解决，但因被告为原告出具的手续不符合办理土地转让的相关要求，致使原、被告签订的土地使用权出让协议无效，且无法继续履行。综上，原告认为，原告系个人独资企业，被告出让土地是为响应政府号召而进行的招商引资项目，但原、被告签订的土地使用权出让协议，因违反法律及行政法规的强制性规定，应当认定为无效，因该协议无效，被告依据协议收取的土地转让费应当返还给原告；同时，依据该协议第八条的规定，被告为原告出具的土地转让手续不符合相关要求，致使协议无效，原告缴纳土地转让费已长达9年，但始终没有取得该宗土地使用权，由此给原告带来重大经济损失，被告存在重大过错，应按原告给付被告土地转让费总额对原告进行赔偿，为维护原告合法权益，诉至法院，请求：1、请求法院确认原、被告签订的土地使用权出让协议无效；2、被告立即返还土地转让费269270.00元及违约赔偿款269270.00元，合计538540.00元；3、诉讼费由被告承担。
原告为证明其主张向本院提交了如下证据:
1、营业执照复印件一张，证明原告系个人独资企业；
2、原、被告签订的土地使用权出让协议书及附图复印件一份，证明2007年7月6日原、被告双方签订了一份协议，被告将3709平方米土地出让给原告，价格为每平方米72.6元，总价款为269270.00元，该合同中第八条约定，被告应当为原告出具办理转让土地的相关手续，如被告无法办理土地使用证需承担相应的违约责任，同时证明了该土地转让时是经过被告村委会和村民代表大会以招商引资名义签订的；
3、资金结算票据复印件一张，证明原、被告签订协议当日原告将土地出让款269270.00元交付给被告方；
4、照片2张，证明该土地现在应由被告管理使用，被告在该土地上建立了蔬菜大棚，原告并没有接收占用、使用该土地，同时证明该转让土地的现状。
被告某某某市某某区万宝河镇万宝村村民委员会辩称：1、民事诉状中所述的事实与客观事实不符，理由如下：原告主动找被告要求利用这块耕地用于建厂，开始被告不同意，因为这块土地是村民的承包地也是一等蔬菜用地，经原告多次请求协商，以招商引资的名义于2007年7月6日原、被告达成了土地使用权转让协议书，签订协议书后，据时任领导说签完协议书原告就没找过被告办理手续，被告方收取转让款的同时也将该宗土地交付原告，从此，原告对该土地进行了实际的管理和使用，直到起诉前，原告的法人找到被告单位柳书记要求返还转让金，并要求赔偿损失，当时没达成协议，于是原告才诉至法院，因此原告方在诉状中所说，原告多年来不断找被告协商解决，以及因为被告为原告出具的手续不符合办理土地转让的要求等说词，均和客观事实不符；2、导致本协议不能履行甚至无效的过错方是原告而不是被告，原告应承担本案的全部过错责任，理由如下：（1）原告方对于所转让的土地是农村集体土地而且是蔬菜用地是明知的，而且是主动并多次要求要占用土地；（2）依据法律规定农用地转为建设用地，必须办理审批手续，而且是应该由用地方办理，原告方作为用地一方，没有按照法定程序去办理土地转换手续，这是导致本合同无效的根本原因；（3）自本协议签订后，原告方从未找过被告方要求办理该土地审批手续，未向被告方要过任何手续，致使土地一直在原告方手中掌握，原告是主动放弃了本协议的履行，致使合同无效，应当承担本案的全部过错；3、原告的诉求无理，依法不应予以支持，原告方主张返还土地转让费，并且赔偿按照协议约定的损失，不应该得到依法支持，因为既然原告方主张本合同无效，还要依据协议的条款约定主张赔偿款，有悖无效合同的宗旨，也与主张相悖，是不成立的，原告主张的出让金予以返还，根据案件事实也不应该得到支持，因为自协议签订后，原告方从未找过被告方协助履行协议，等于自动放弃了该协议的履行，不应主张返还转让款，自土地交付给原告到现在，原告已经占用该土地长达九年之久，如果要求交回土地，应该计算原告方占用该土地九年时间给被告方造成的损失，该损失冲抵转让款之后，双方再进行结算，原告方主张转让款也不应该支持。综上所述，原告诉求不合理，事实不存在，请法院依法驳回原告方的诉讼请求。
被告某某某市某某区万宝河镇万宝村村民委员会向法院提交如下证据：
1、土地使用权出让协议书复印件一份，证明原、被告双方2007年7月6日签订了转让协议，也证明了该宗土地的管理权和使用权在协议签订当日就交付给原告了，被告方没有权利和义务管理该土地；
2、农村合作经济土地承包合同书两份，证明1、被转让的土地是本村村民侯某某和刘某某的合法承包地；2、承包性质不仅是耕地还是一等蔬菜用地。
本院经审查核实，认证如下：对于原告提交的证据1、2、3、4，经被告质证对证据的真实性均无异议，故予以确认；对于被告向法院提交的1、2份证据，经原告方质证，对证据的真实性均无异议，故予以确认。
通过以上证据的分析与确认及双方当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：2007年7月6日，为响应市委、市政府提出的招商引资号召，大力发展民营经济，经万宝村委会研究，并经村民代表大会讨论通过，被告某某某市某某区万宝河镇万宝村村民委员会将水库管理处后面和楼南面的侯德宫承包的土地转让给原告某某某市季霜草笔厂建厂使用，面积为3709平方米，双方于2007年7月6日签订土地使用权出让协议书，约定该宗土地使用权出让价格为每平方米72.6元，总地价为269270.00元，原告某某某市季霜草笔厂于合同签订当日即一次性向被告交纳该款项，被告给原告出具结算票据，被告单位在收到原告方交纳的土地出让金后即将收取总额的70%给付土地承包村民侯某某和刘某某，自留30%。同时协议书第八条约定“乙方（即原告）必须先期办理土地、规划等相关部门的审批手续，经同意后方可施工。但是由乙方报请土地管理部门办理相关手续，甲方（即被告）应出具相关手续，如因甲方出具给乙方的手续不符合办理转让的相关要求，无法办理《土地使用证》，甲方须承担违约责任，按乙方给付甲方土地转让费总额给付乙方进行赔偿。如甲乙方私自动工造成的一切经济损失由乙方自行承担，与甲方无关。”合同签订后，原告法人即到规划、土地部门办理审批手续，由于该地块为耕地，依法不能改变耕地使用性质为建筑用地，故未经过土地管理部门的审批，致使原告不能在该地块上建设工厂，后原告方要求被告返还其交纳的土地出让金，被告未予返还，经原、被告多次协商无果后，原告诉至法院。
本院认为，遵守法律、行政法规是订立合同的基本原则之一，当事人在订立合同时，从形式、程序到内容上都必须符合法律、行政法规的规定，违反法律、行政法规的强制性规定的，其所订立的合同是无效的。本案原、被告所订立的土地使用权出让协议书，内容约定将耕地转为建设用地，亦未经过土地管理部门办理审批手续，违反法律、法规的相关规定，按照《合同法》第五十二条一款（五）项的规定，应属于无效合同。《合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。故被告应将收取原告交纳的269270.00元的土地出让金返还给原告方。同时，原告与被告签订协议，交付土地出让金后即到相关部门办理土地登记手续，被告之该宗土地不得出让及办理转让手续后，原告并未实际接收、占有和使用该宗土地，原告找被告协商退款事宜，被告亦未返还，故被告应为有过错方，应承担赔偿原告经济损失的责任。关于原告诉请的被告给付违约赔偿款269270.00元，因原、被告签订的合同系无效合同，其违约条款也应当认定为无效条款，故不应按照该合同约定条款履行，原告庭审中亦未提交实际损失的相关证据，故应按照中国人民银行发布的同期贷款利率计算损失，自合同签订日至原告起诉日，被告应给付原告的违约金损失为115113.00元（269270.00元×4.75%×9年）。故依照《中华人民共和国合同法》第五十二条一款（五）项、第五十八条、《中华人民共和国物权法》第一百二十八条之规定，判决如下：
一、原告某某某市季霜草笔厂与被告某某某市某某区万宝河镇万宝村村民委员会于2007年7月6日签订的“土地使用权出让协议书”为无效合同；
二、被告某某某市某某区万宝河镇万宝村村民委员会于判决生效后十日内返还原告某某某市季霜草笔厂土地出让金269270.00元、违约金损失115113.00元，共计384383.00元。
案件受理费7066.00元减半收取3533.00元由被告某某某市某某区万宝河镇万宝村村民委员会承担。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省七台河市中级人民法院。
审判员 于天竺
二〇一六年十二月二十七日
书记员 郑 璐