重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行初36号
原告王国江，男，汉族，1973年1月25日出生。住址：重庆市南岸区。
委托代理人席中玉，北京京尚律师事务所律师。
被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人唐良智，市长。
委托代理人蒲嘉，重庆市人民政府工作人员。
委托代理人严天汉，重庆市人民政府工作人员。
原告王国江不服被告重庆市人民政府土地行政复议一案，起诉来院。本院于2018年1月11日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本以及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭进行了审理。原告王国江及其委托代理人席中玉，被告的委托代理人严天汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月27日，被告作出渝府复[2017]817号《驳回行政复议申请决定书》（简称《复议决定书》），认为：2013年7月4日，南岸区人民政府作出关于征收长生桥镇白沙村村委会竹林湾刘家坪花园村村民小组部分集体土地的公告，并张贴公告，原告于2017年10月26日向重庆市人民政府提出行政复议，原告提出的行政复议申请超出了复议期限。依据《最高院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回原告的行政复议申请。
原告诉称：1、原告系南岸区长生桥镇白沙村花园组村民，没有住房，后经村集体批准取得宅基地并修建了自己的房屋，相关部门告知原告要征收房屋，但从未出示过征地手续，原告的房屋于2017年6月22日被强拆，至今未得到补偿。2、重庆市人民政府做出渝府地[2011]1224号《征地批复》违法，原告向重庆市人民政府申请行政复议，重庆市人民政府作出《复议申请决定书》认为原告行政复议申请超出了复议期限，请求法院依法判决撤销《复议决定书》；判令被告受理原告的行政复议申请。
原告向本院提交并举示的证据有：渝国土房管公开[2017]342号《重庆市国土房管局关于王国江申请信息公开有关问题的复函》，拟证明原告是2017年9月13日在收到复函后才知晓了该批复。
原告申请证人张富菊（女，汉族，1971年2月1日出生。住址：重庆市南岸区）、证人邹君影（男，汉族，1972年12月5日出生。住址：重庆市南岸区）出庭作证。
张富菊证实：王国江是我们村的人，他的房子是被拆了。我是2012年征的，王国江是2013年征的。两次征地公告都没看到过，我2012年就搬走了。
证人邹君影证实：王国江是我们村的，他的房子是2012年修的，他没办到证我不清楚。我是2012年农转非，王国江没有农转非。我是2014年征的地，我应该是跟王国江一起征的地，两次征地公告没有看到过。我没选住统建房，拿住房安置钱去买的房。
证人证言拟证明原告是该村民小组成员，其房屋已被拆迁，该组村民没有看到征地的公告。
被告重庆市人民政府辩称：1、被告作出的《复议决定书》主体适格。2、被告所作的《复议决定书》程序合法。3、被告所作的《复议决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。
被告重庆市人民政府向本院提供并举示了如下证据和依据：
1、《行政复议申请书》；
2、《行政复议答复通知书》及其送达回证；
3、渝府复[2017]817号《驳回行政复议申请决定书》及其送达回证。
证据1-3拟证明被告重庆市人民政府作出的行政复议决定程序合法。
4、渝府地[2011]1224号《重庆市人民政府关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（简称《征地批复》）；
5、南岸府征公[2013]第5号《重庆市南岸区人民政府关于征收长生桥镇白沙村村委会竹林湾刘家坪花园村民小组部分集体土地的公告》及其张贴现场记录。
证据4-5拟证明被告作出的行政复议决定事实清楚，内容适当。
经庭审质证，原告对被告举示的证据1-3的真实性认可；对证据4-5真实性不认可。被告对原告举示的证据真实性、合法性无异议，达不到证明目的。
经审查，本院对被告提供的证据作如下确认：被告重庆市人民政府举示的证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示的证据真实合法，但达不到原告的证明目的，本院不予采信；原告申请证人出庭作证的证言前后矛盾，且与事实不符，不符合真实性、合法性的要求，本院不予采信。
经审理查明：2011年10月31日，重庆市人民政府作出渝府地[2011]1224号《征地批复》，同意南岸区人民政府征收长生桥镇白沙村村委会、竹林湾村民小组、刘家坪村民小组、花园村民小组的集体土地。原告系花园村民小组成员。2013年7月4日，重庆市南岸区人民政府发布《重庆市南岸区人民政府关于征收长生桥镇白沙村村委会、林湾刘家坪花园村民小组部分集体土地的公告》（南岸府征公[2013]第5号）。同日，重庆市南岸区人民政府在白沙村村委会、刘家坪社、花园社等被征收土地的集体经济组织进行张贴公示。该公告载明了征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点等内容，即将渝府地[2011]1224号《征地批复》，除所附农转人员统计表以外的全部内容在征地公告中予以公示。原告于2017年10月26日向被告申请行政复议，请求撤销渝府地[2011]1224号《征地批复》。被告受理后于2017年11月27日作出渝府复[2017]817号《驳回行政复议决定书》驳回原告行政复议申请并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。
本案中，原告申请行政复议请求撤销渝府地[2011]1224号《征地批复》。根据被告在行政复议中查明的事实：重庆市南岸区人民政府于2013年7月4日发布并张贴公示的《重庆市南岸区人民政府关于征收长生桥镇白沙村村委会、林湾刘家坪花园村民小组部分集体土地的公告》（南岸府征公[2013]第5号）载明了渝府地[2011]1224号《征地批复》的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径。由此，应当认定2013年7月4日原告即知道渝府地[2011]1224号《征地批复》及其内容。重庆市人民政府在渝府地[2011]1224号《征地批复》作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，行政复议申请期限即使参照有关申请行政复议和提起诉讼时有效的《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理（即行政复议申请期限从公民知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年），原告于2017年10月26日提起行政复议申请时也已经超过知道征收土地决定内容之日2年的时间，因此被告认定原告提起行政复议超过法定复议申请期限并无不当。被告在收到原告行政复议申请后60日内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出复议决定驳回原告的行政复议申请认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王国江的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王国江负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 应 禧
人民陪审员 陈邦碧
人民陪审员 金祥惠
二〇一八年五月十五日
法官 助理 王彦波
书 记 员 杨 柳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条第一款第（二）项有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。