浙江省玉环市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙1021行初21号
原告广州柏赛罗药业有限公司，住所地广州市花都区新华街东秀一横路9号。
法定代表人贝庆生，总经理。
委托代理人刘俊，系该公司职员。
被告玉环市卫生和计划生育局，住所地玉环市玉城街道珠城东路28号。
法定代表人王必胜，局长。
委托代理人陈楚龙，浙江星汇律师事务所律师。
被告玉环市人民政府，住所地玉环市玉城街道东城路6号。
法定代表人吴才平，市长。
委托代理人戴晨曦，系该单位法制办公室工作人员。
原告广州柏赛罗药业有限公司诉被告玉环市卫生和计划生育局、玉环市人民政府政府信息公开一案，于2018年2月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，经原告补正，于2018年3月1日立案。本院于2018年3月6日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告广州柏赛罗药业有限公司委托代理人刘俊，被告玉环市卫生和计划生育局应诉负责人董寅及委托代理人陈楚龙，被告玉环市人民政府委托代理人戴晨曦均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。?
原告广州柏赛罗药业有限公司于2018年10月10日向被告玉环市卫生和计划生育局邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开玉环市药品集中采购工作委员会于2017年8月23日发布的《玉环市公立医疗机构药品集中采购（第一批）拟成交药品信息公示》中，上海雅培制药有限公司克拉霉素片（0.25g*8片）、海南普利制药股份有限公司克拉霉素缓释片（0.5g*7片）成交的采购价格，被告玉环市卫生和计划生育局未进行答复。原告不服，向被告玉环市人民政府提出行政复议，被告玉环市人民政府于2018年1月30日作出玉政复决字【2017】14号《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。
原告广州柏赛罗药业有限公司诉称：2017年07月31日，玉环市药品集中采购工作委员会（以下简称“玉环委员会”）发布《2017年玉环市公立医疗机构药品集中采购（第一批）公告（一）》，进行药品谈判采购，原告生产的克拉霉素缓释胶囊（0.25g*8粒）报名参加。后原告被审核通过入围名单。原告于2017年08月19日参加价格谈判，药品最终谈判价格为53.5元/盒。2017年08月23日，玉环委员会发布公示，原告克拉霉素缓释胶囊（0.25g*8粒）不成交，成交的是上海雅培制药有限公司克拉霉素片(0.25g*8片)、海南普利制药股份有限公司克拉霉素缓释片(0.5g*7片)，成交价格没有公开。原告于2017年10月9日向被告玉环市卫生和计划生育局提交了《政府信息公开申请书》，请求公开上海雅培制药有限公司克拉霉素片(0.25g*8片)、海南普利制药股份有限公司克拉霉素缓释片(0.5g*7片)成交的采购价格。玉环市卫生和计划生育局至今未对原告进行答复，已经超过了《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限。原告于2017年12月13日向被告玉环市人民政府申请行政复议，请求玉环市人民政府责令玉环市卫生和计划生育局在一定期限内答复原告的申请，并公开上海雅培制药有限公司克拉霉素片(0.25g*8片)、海南普利制药股份有限公司克拉霉素缓释片(0.5g*7片)成交的采购价格。玉环市人民政府决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，玉环市卫生和计划生育局超过法定期限未答复原告的《政府信息公开申请书》违法，原告申请公开的信息属于玉环市卫生和计划生育局应当主动公开的政府信息，玉环市人民政府的复议决定事实认定错误，依法应当予以撤销。具体理由如下：一、玉环市卫生和计划生育局超过法定期限未答复原告的《政府信息公开申请书》违法。首先，原告于2017年10月9日通过中国邮政EMS快递向玉环市卫生和计划生育局寄送《政府信息公开申请书》，中国邮政EMS查询系统显示，原告的《政府信息公开申请书》已于2017年10月12日投妥，并有EMS玉环分公司出具投妥证明，足以证明被告玉环市卫生和计划生育局已经收到了原告的《政府信息公开申请书》。玉环市卫生和计划生育局至今未对原告进行答复，属于超过法定期限未答复的违法行为。第二，应当由玉环市卫生和计划生育局对其未收到原告的《政府信息公开申请书》承担举证责任。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项的规定，除非玉环市卫生和计划生育局能证明自己有完备的登记制度，否则应当由玉环市卫生和计划生育局对其未收到原告的《政府信息公开申请书》承担举证责任。玉环市卫生和计划生育局在行政复议中并未提交证据证明其有完备的登记制度，并且在EMS玉环分公司出具投妥证明的情况下被告仍声称未收到，只能说明被告玉环市卫生和计划生育局内部的收发登记制度不完备。另外，原告曾于2017年9月18日通过中国邮政EMS快递向被告玉环市卫生和计划生育局寄送《行政监督申请书》，玉环市卫生和计划生育局于2017年9月30日对原告的申请作出《行政监督申请回复函》，显然被告玉环市卫生和计划生育局收到了原告寄送的《行政监督申请书》，但在玉环市卫生和计划生育局提供的“2017年度收文登记本”中，并未记载其收到了原告寄送的《行政监督申请书》，可见，玉环市卫生和计划生育局的登记制度是不完备的。二、药品集中采购的采购价格属于被告应当主动公开的政府信息。根据《医疗机构药品集中采购工作规范》（卫规财发[2010]64号）第五十二条之规定，药品集中采购的采购价格属于依照法规应当主动公开的政府信息。另外，药品集中采购的采购价格涉及包括申请人在内的所有参与集中采购的药品企业的公平竞争权益及切身利益，药品采购价格也是应当告知社会公众广泛知晓的政府信息，涉及公众的合法权益与公共利益。因此，药品集中采购的采购价格属于应当主动公开的政府信息。另外，药品集中采购的采购价格是卫生行政部门履行监督职责过程中必然会获取的信息。根据国务院纠风办《药品集中采购监督管理办法》（国纠办发【2010】6号）第七条、《医疗机构药品集中采购工作规范》（卫规财发【2010】64号）第十一条、《浙江省人民政府办公厅关于改革完善公立医院药品集中采购机制的意见》（浙政办发【2015】57号），卫生行政部门负有药品集中采购监督管理职责。因此，被告玉环市卫生和计划生育局作为玉环市的卫生行政部门，玉环市药品集中采购的采购价格属于玉环市卫生和计划生育局应当公开的政府信息。因此，原告申请被告玉环市卫生和计划生育局公开，被告玉环市卫生和计划生育局应当予以公开。三、玉政复决字【2017】14号行政复议决定书事实认定错误。首先，原告提供的证据足以证明玉环市卫生和计划生育局已经收到了原告的《政府信息公开申请书》。第二，应当由玉环市卫生和计划生育局对未收到申请书承担举证责任。玉环市人民政府在玉环市卫生和计划生育局未充分证明其收到的情况下即认定其未收到的主张成立，属于事实认定错误，故《行政复议决定书》应当予以撤销。综上所述，请求：一、判决玉环市卫生和计划生育局在一定期限内答复原告的《政府信息公开申请》，判决被告玉环市卫生和计划生育局公开玉环市药品集中采购工作委员会于2017年8月23日发布的《玉环市公立医疗机构药品集中采购（第一批）拟成交药品信息公示》中，上海雅培制药有限公司克拉霉素片（0.25g*8片）、海南普利制药股份有限公司克拉霉素缓释片（0.5g*7片）成交的采购价格；二、撤销玉环市人民政府玉政复决字【2017】14号行政复议决定书。
原告广州柏赛罗药业有限公司在起诉时、开庭前向本院提交了以下证据：1.营业执照复印件一份，拟证明原告的诉讼主体资格。2.《政府信息公开申请书》，内容：原告向被告申请公开上海雅培制药有限公司克拉霉素片（0.25g*8片）、海南普利制药股份有限公司克拉霉素缓释片（0.5g*7片）成交的采购价格；3.送达回证及证明，内容：原告通过邮寄方式向被告卫生和计划生育局寄送申请书，由门卫签收；以上证据拟证明原告于2017年10月12日已经向被告玉环市卫生和计划生育局提出过申请并且被告已收到的事实。4.《行政监督申请书》送达回证及行政监督申请回复函，内容：原告于2017年9月18日向被告玉环市卫生和计划生育局邮寄过《行政监督申请书》，被告已作出回复；5.《2017年玉环市卫生和计划生育局收文登记》，内容：原告于2017年9月18日邮寄的申请书没有登记在册；以上证据拟证明被告玉环市卫生和计划生育局已收到原告邮寄的申请书却没有登记在册，被告玉环市卫生和计划生育局的收文登记制度不完备。6.《2017年玉环市公立医疗机构药品集中采购（第一批）公告（一）》：内容：玉环委员会组织药品谈判采购；7.《玉环市公立医疗机构药品集中采购（第一批）公告（二）》，内容：原告入围该药品谈判采购；8.玉环市公立医疗机构药品集中（第一批）拟成交药品信息公示及附件，内容：原告生产的药品未入选成交，原告向被告申请要求公开药品成交价格的两家公司入选。9.《行政复议申请书》，内容：由于被告玉环市卫生和计划生育局未作出答复，故原告向被告玉环市人民政府申请行政复议；10.《行政复议决定书》（玉政复决字【2017】14号），内容：被告玉环市人民政府决定驳回原告的行政复议申请；11.《药品集中采购监督管理办法》（国纠办发【2010】6号）、《医疗机构药品集中采购工作规范》（卫规财发【2010】64号）、《浙江省人民政府办公厅关于改革完善公立医院药品集中采购机制的意见》（浙政办发【2015】57号），内容：药品集中采购的采购价格属于应当主动公开的政府信息，卫生行政部门负有药品集中采购监督管理职责，拟证明玉环市的药品采购价格属于被告玉环市卫生和计划生育局应当公开的政府信息。
被告玉环市卫生和计划生育局及被告玉环市人民政府辩称：一、原告所称被告公开政府信息属应公开范围，与事实不符，被告玉环市卫生和计划生育局并非是此次药品价格谈判信息公开的主体，此次价格谈判系玉环市公立医疗机构药品集中采购工作委员会组织进行，其主体与被告系不同单位，委员会也非被告内设部门，故原告要求被告玉环市卫生和计划生育局予以公开涉案政府信息，没有事实依据；二、原告从未向被告玉环市卫生和计划生育局提出要求公开本诉讼所涉的信息内容，EMS公司从未向被告玉环市卫生和计划生育局投递过相应的邮件，且该邮件在EMS公司的投递记录经被告玉环市卫生和计划生育局多次查询均无相应留档，仅凭EMS公司所出的电脑记录本案无法确定已申请的事实；三、本次采购系价格谈判，而《医疗机构药品集中采购工作规范》系由原《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》演化过来，主要针对药品招投标采购工作，而不适用价格谈判；四、被告玉环市卫生和计划生育局并非《医疗机构药品集中采购工作规范》第二条规定的主体，原告按照该规范要求公开信息，亦没有法律依据；五、被告玉环市人民政府并非共同被告，被告玉环市人民政府作出的驳回申请的行政复议决定，并不是维持原行政行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条之规定，故不是共同被告；六、被告玉环市人民政府行政复议认定事实清楚。原告认为被告玉环市卫生和计划生育局未作出答复，首先应证明其收到了原告的申请，但原告并未提供证据予以证实，故原告认为其未在法定期限内答复的理由不能成立，被告玉环市人民政府驳回申请的决定符合法律规定；七、被告玉环市人民政府行政复议程序符合法律规定。被告玉环市人民政府于2017年12月15日收到复议申请书，同日受理并寄出受理通知书，在被告玉环市卫生和计划生育局提交答复书后于12月30日寄出，原告于2018年1月2日签收，被告玉环市人民政府于1月30日作出复议决定，原告于2月2日签收，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定。综上，请求驳回原告诉讼请求。
被告玉环市卫生和计划生育局于2018年3月20日向本院提交了以下证据、依据：1.《关于印发玉环市公立医疗机构药品集中采购工作方案的通知》（玉卫计【2017】78号），内容：全市各公立医疗机构组成一个采购共同体，直接与药品生产企业谈判产生药品采购价格，由市卫生和计划生育局、市财政局、市人力和资源社会保障局、市发改局组成监督管理工作领导小组，负责监管和沟通协调，各市级公立医疗机构主要负责人和分管领导以及乡镇卫生院（中心）主要负责人负责研究决定药品集中采购重大事项，拟证明药品集中采购工作是由玉环市公立医疗机构药品集中采购工作委员会组织进行，并非被告玉环市卫生和计划生育局组织，被告诉讼主体不适格。2.《2017年玉环市卫生和计划生育局收文登记表》，内容：被告2017年度收文情况；3.玉环市卫生和计划生育局工作人员花名册；4.玉环市卫生和计划生育局保安询问笔录，内容：两名保安没有收到过原告邮寄的EMS快递；以上证据拟证明被告玉环市卫生和计划生育局收文登记制度完备，未收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》。5.《玉环市卫生和计划生育局信息公开指南》；6.《2017年玉环市卫生和计划生育局信息发布目录》；以上证据拟证明被告玉环市卫生和计划生育局2017年度应当主动向社会公开的政务信息均已在网上公开，涵盖非保密的所有信息。7.《玉环市公立医疗机构药品集中采购（第一批）公告（一）》，拟证明本次采购是采用价格谈判的方式进行，最终药品是否入围由专家组进行综合评审产生。8.《医疗机构药品集中采购工作规范》（卫规财发【2010】64号），内容：本规范适用于参加医疗机构药品集中采购活动的药品集中采购机构、医疗机构和药品生产经营企业，拟证明被告玉环市卫生和计划生育局不是该规范的工作主体，且该规范主要针对药品招投标采购工作，不适用价格谈判要求。9.《浙江省人民政府办公厅关于改革完善公立医院药品集中采购机制的意见》（浙政办发【2015】57号）、《省卫生计生委省财政厅省人力社保厅关于全面开展公立医疗机构药品采购新机制试点的实施意见》（浙卫发【2016】67号），拟证明玉环市公立医疗机构药品集中采购工作是严格按照浙江省综合医改工作要求开展的。10.《中华人民共和国政府信息公开条例》，拟证明被告玉环市卫生和计划生育局依法公开政务信息公开所依据的法律法规。
被告玉环市卫生和计划生育局开庭前向本院提交了各个医院、卫生院及卫生服务中心LED屏滚动的药品价格信息，拟证明原告申请公开的事项已经在各个医院及卫生服务中心LED屏上公开，已经被公众所知晓。
被告玉环市人民政府于2018年3月20日向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》，拟证明原告申请行政复议的事实。2.《行政复议案件受理通知书》（玉政复立字【2017】14号）及送达回证，内容：被告玉环市人民政府受理原告的行政复议申请；3.《行政复议案件立案审批表》；4.《行政复议答复通知书》（玉政复立字【2017】14号）及送达回证，内容：通知被告玉环市卫生和计划生育局对原告的行政复议申请作出答复；5.《行政复议决定书》（玉政复决字【2017】14号）；以上证据拟证明被告玉环市人民政府的行政复议程序合法。
法庭调查中，原告对被告玉环市卫生和计划生育局提供的证据发表了如下质证意见：1.对证据1有异议，认为被告是适格的诉讼主体。2.对2至4号证据的关联性没有异议，对真实性和合法性有异议，认为原告曾于2017年9月18日邮寄《行政监督申请书》，被告玉环市卫生和计划生育局也作出回复，但是证据2的收文登记表却没有登记，说明被告玉环市卫生和计划生育局登记制度并不完备。3.对5、6号证据的关联性、真实性没有异议，对合法性有异议，认为被告公开的信息并不包含涉案药品成交价格的信息，违反相关的法律规定。4.对7至9号证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但是对证明目的并不完全认同。5.对被告开庭前提供的证据有异议，认为在医院的显示屏上显示的药品价格，不影响被告玉环市卫生和计划生育局作为主体需要履行的公开职责。
原告对被告玉环市人民政府提供的证据发表了如下质证意见：行政复议决定书认定事实错误，应当予以撤销。
被告玉环市卫生和计划生育局对原告提供的证据发表了如下质证意见：1.被告玉环市卫生和计划生育局并没有收到原告邮寄的《政府信息公开申请》，而且原告没有证据证明邮寄过来的就是《政府信息公开申请》；2.《医疗机构药品集中采购工作规范》（卫规财发【2010】64号）第二条中主体不包括两被告，主体应当是玉环市药品集中采购工作委员会，该委员会并非被告玉环市卫生和计划生育局下属机构；3.监管部门不能归属于获取信息部门，故没有公开该信息的职责；4.该信息已经由医疗机构在LED屏上滚动显示，可以视为已向社会公众公开；5.原告于2017年9月18日邮寄的《行政监督申请书》，是由被告玉环市人民政府转交过来的，并不是直接快递签收的，故收文登记表上没有登记是正确的，并不能说明登记制度不完备。
被告玉环市卫生和计划生育局对被告玉环市人民政府提供的证据没有异议。
被告玉环市人民政府对原告提供的证据发表了如下质证意见：1.EMS快递丢失应当是快递公司的责任，而不是被告玉环市卫生和计划生育局的责任；2.行政复议决定是驳回原告申请，而不是维持被告玉环市卫生和计划生育局的行政行为，故不应当列为共同被告。
被告玉环市人民政府对被告玉环市卫生和计划生育局提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：被告玉环市卫生和计划生育局开庭前提供的证据，与本案的事实有关，具有参考的作用；原、被告提供的其他证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。
经审理查明：2017年6月29日，玉环市发展和改革局、玉环市财政局、玉环市人力资源和社会保障局及被告玉环市卫生和计划生育局联合出台了《关于印发玉环市公立医疗机构药品集中采购工作方案的通知》，由上述四个部门相关领导和职能科室负责人组成玉环市公立医疗机构药品集中采购监督管理工作领导小组，负责监管和沟通协调，下设办公室，设在被告玉环市卫生和计划生育局基层卫生科。由各市级公立医疗机构主要负责人和分管领导以及乡镇卫生院（中心）主要负责人组成玉环市公立医疗机构药品联合采购工作委员会，负责研究决定药品集中采购重大事项，制定药品集中采购实施细则。2017年7月31日，玉环市公立医疗机构药品集中采购工作委员会颁布了《2017年玉环市公立医疗机构药品集中采购价格谈判实施细则》，确定由玉环市公立医疗机构药品集中采购管理监督工作领导小组办公室、玉环市卫生和计划生育局党委对药品集中采购价格谈判工作进行全过程的监督管理。
2017年7月31日，玉环市公立医疗机构药品集中采购工作委员会在被告玉环市卫生和计划生育局网站发布了《2017年玉环市公立医疗机构药品集中采购（第一批）公告（一）》，进行药品谈判采购。原告生产的克拉霉素缓释胶囊（0.25g*8粒）报名参加。2017年8月11日，玉环市公立医疗机构药品集中采购工作委员会在被告玉环市卫生和计划生育局网站公布，原告被审核通过入围。2017年8月16日，被告玉环市卫生和计划生育局网站公布，玉环市公立医疗机构药品集中采购价格谈判和综合评审工作将于2017年8月19日进行，由玉环市卫生和计划生育局党委全程监督。原告于2017年8月19日参加价格谈判。2017年08月23日，玉环市药品集中采购工作委员会发布公示，原告生产的克拉霉素缓释胶囊（0.25g*8粒）未被采购，采购了上海雅培制药有限公司生产的克拉霉素片（0.25g*8片）、海南普利制药股份有限公司生产的克拉霉素缓释片（0.5g*7片），成交价格没有公开。
原告于2017年10月9日通过邮政快递向被告玉环市卫生和计划生育局提交《政府信息公开申请书》，申请公开玉环市药品集中采购工作委员会于2017年8月23日发布的《玉环市公立医疗机构药品集中采购（第一批）拟成交药品信息公示》中上海雅培制药有限公司生产的克拉霉素片（0.25g*8片）和海南普利制药股份有限公司生产的克拉霉素缓释片（0.5g*7片）的成交价格，并于当日通过邮政快递寄出。被告玉环市卫生和计划生育局未作出答复，原告不服，于12月15日向被告玉环市人民政府申请行政复议。在复议期间，玉环EMS中心证明原告邮寄的涉案邮寄底单原件已丢失，但已派送，妥投面交门卫，无签收记录。被告玉环市人民政府于2018年1月30日作出《行政复议决定书》（玉政复决字【2017】14号），以被告玉环市卫生和计划生育局未收到原告的申请为由，驳回了原告的复议申请。原告不服，故提起诉讼。另查明，涉案的药品成交价格已在玉环市××医院及卫生院公开。
本院认为，第一，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款第（二）项“在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的”之规定，即使被告玉环市卫生和计划生育局认为原告于2017年9月18日寄送的《行政监督申请书》是由政府转交的，也应有收文登记，现被告玉环市卫生和计划生育局提供的《2017年玉环市卫生和计划生育局收文登记表》并没有该《行政监督申请书》的登记情况，故应认定被告玉环市卫生和计划生育局的登记制度并不完备，由被告玉环市卫生和计划生育局承担举证不能的后果，且原告提供了涉案邮寄的底单，玉环EMS中心也于2017年12月27日出具了《证明》，证明原告涉案的快递已寄送给被告玉环市卫生和计划生育局，故被告玉环市卫生和计划生育局辩称其未收到涉案的《政府信息公开申请书》的理由，本院不予采纳。第二，药品集中采购因涉及民生健康和医药卫生体制改革，具有相当的复杂性，对于该类信息公开问题的审理，在缺乏明确的相关药品采购法律法规的情况下，应结合和围绕现行有效的规范性文件进行综合判断。《医疗机构药品集中采购工作规范》由国务院六部门共同印发，为当前药品集中采购领域参照和遵守的主要规范性文件。根据《医疗机构药品集中采购工作规范》第九条、第十七条、第十八条及第五十条第一款的规定，各省（区、市）人民政府成立药品集中采购工作领导机构、管理机构和工作机构，建立非营利性药品集中采购平台；药品集中采购工作管理机构设在卫生行政部门，由其具体处室审核采购结果。各省（区、市）可结合实际情况，确定药品集中采购方式。本案中，被告玉环市卫生和计划生育局遵照上述要求，成立了玉环市公立医疗机构药品集中采购监督管理工作领导小组和玉环市公立医疗机构药品联合采购工作委员会，组织协调药品集中采购工作，负责对药品集中采购进行监督检查。综上，涉案的药品联合采购属于药品集中采购的组成部分，故被告玉环市卫生和计划生育局认为《医疗机构药品集中采购工作规范》不适用本案的理由，于法无据，本院不予采纳。第三，根据《药品集中采购监督管理办法》（国纠办法【2010】6号）第七条规定，卫生行政部门负责监督管理医疗机构执行入围结果、采购用药及履行合同等行为，被告应该对玉环市公立医疗机构药品联合采购工作委员会采购用药的情况具有监督管理职责。且根据《医疗机构药品集中采购工作规范》第十七条第（七）项规定，药品集中采购流程包括将集中采购结果报药品集中采购工作管理机构审核，故涉案的药品集中采购中成交药品的采购价格应由玉环市公立医疗机构药品联合采购工作委员会报告给玉环市公立医疗机构药品集中采购监督管理工作领导小组，而该监督管理工作领导小组办公室设在被告玉环市卫生和计划生育局处。综上，被告玉环市卫生和计划生育局依职权可以获知成交药品的采购价格，被告玉环市卫生和计划生育局认为其不是公开涉案政府信息主体的理由，于法无据，本院不予采纳。第四，根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。采购价格属于被告玉环市卫生和计划生育局在履行职责过程中获取的政府信息，应予以公开。第五，涉案药品的成交价格虽已在各医院公开，但在原告申请要求公开涉案药品的成交价格时，被告玉环市卫生和计划生育局仍有职责予以公开，故被告玉环市卫生和计划生育局辩称没有必要再公开的理由，不能成立，本院不予采纳。第六，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十三条的规定，复议机关维持原行政行为的，复议机关是共同被告，维持原行政行为包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，本案被告玉环市人民政府以被告玉环市卫生和计划生育局未收到涉案的《政府信息公开申请书》为由，驳回了原告的复议申请，不属于以复议申请不符合受理条件为由驳回的情形，故被告玉环市人民政府认为其不属于共同被告的理由不能成立，本院不予采纳。综上，原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。据此，依据《政府信息公开条例》第二十四条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告玉环市人民政府于2018年1月30日作出《行政复议决定书》（玉政复决字【2017】14号）。
二、责令被告玉环市卫生和计划生育局于本判决生效后十五个工作日内对原告广州柏赛罗药业有限公司的政府信息公开申请作出答复。
案件受理费50元，由玉环市卫生和计划生育局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本二份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001）
审 判 长 方玲艳
人民陪审员 黄希林
人民陪审员 林道纪
二〇一八年七月十二日
代书 记员 胡魏静
附本判决所依据的法律文书：
《政府信息公开条例》
第二十四条行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。