南通市崇川区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)崇民初字第1851号
原告周年清，男，1977年7月10日生，汉族，住南通市港闸区。
委托代理人苏新年（特别授权），江苏通成律师事务所律师。
被告江苏挚融嘉业企业管理有限公司，住所地南通市崇川区桃坞路58号。
法定代表人谢楠，总经理。
委托代理人俞海春（特别授权），江苏志仁律师事务所律师。
原告周年清与被告江苏挚融嘉业企业管理有限公司（以下简称挚融公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2015年9月24日立案受理。依法由审判员余雪松适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周年清及其委托代理人苏新年、被告挚融公司委托代理人俞海春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周年清诉称：2014年12月31日，原被告双方签订《商铺租赁合同》五份，约定：被告向原告出租位于桃坞路58号江苏挚融时尚购物广场商铺五间，面积从7.7-12平方米不等，租期自该广场开业起至2018年5月17日，年租金68640元，开业时间暂定为2015年3月18日，江苏挚融时尚购物广场延期3个月开业乙方（原告）有权解除合同，甲方（被告方）应当退还乙方已交的全部费用，并按照同期银行贷款利率向乙方支付违约金。合同签订后，原告依约支付了房屋租金及各项其他费用并积极装修店铺，共花费装璜费58000元，同时为顺利开业，积极采购货品。被告于2015年5月15日，在消防未能验收通过的情况下违法擅自组织开业，后于2015年6月5日被南通市公安消防大队崇川区支队发现后，责令停产停业，并被处以3万元的行政处罚。由于被告未能及时通过消防验收，延期开业超过三个月，导致包括原告在内的多家商户未能正常营业，给原告造成巨大损失。故诉至本院提出诉请：一、判令双方解除租赁合同关系，被告退还原告房屋租金、合同保证金、装潢押金、物品押金等合计81360元；二、判令被告赔偿原告其他各项经济损失78596元（含装潢费58000元、工资20596元）；三、诉讼费由被告承担。
被告挚融公司辩称：双方签订租赁合同后被告积极履行了自己义务，原告要求解除合同缺乏事实和法律依据，请求法院予以驳回。
经审理查明：2014年12月31日，被告挚融公司（甲方）与原告周年清（乙方）签订《商铺租赁合同》五份，约定被告将位于桃坞路58号江苏挚融时尚购物广场商铺F2-171号（面积12㎡，年租金18000元）、F2-132号（面积7.7㎡，年租金12960元）、F2-128号（面积7.7㎡，年租金12960元）、F2-170号（面积8㎡，年租金11760元）、F2-133号（面积7.7㎡，年租金12960元）出租给原告作为经营场地。江苏挚融时尚购物广场预定开业时间为2015年3月18日，本合同租期自江苏挚融时尚购物广场开业起至2018年5月17日，共计三年。乙方在接到甲方交铺通知之日起7日内到甲方处交接商铺，并在开业前5日内装修完毕、备货充足，否则视为乙方违约，甲方可解除本合同，并收回商铺，装修设施自动归甲方所有，且甲方不退还保证金及乙方已付商铺使用费等各款项；装饰装修约定：为确保乙方按约定装修，不破坏房屋结构和配套设施，乙方在装修前须将装饰装修方案及装修申请报请甲方，经甲方同意并签订装饰装修申请单后方可进行，装修完毕后经甲方检查验收合可后方可使用。若本合同终止，乙方违约或单方解约以及甲方依合同约定提前解除合同，除商铺内可拆卸移动装饰装修外（拆卸时不得损害甲方原有设施设备、墙面、地面及不动产），其他附着于不动产的装饰装修无偿归甲方所有。江苏挚融时尚购物广场延期3个月开业乙方有权解除合同，甲方应当退还乙方已交的全部费用，并按照银行同期贷款利率向乙方支付违约金。双方的合同还就其他相关的事项作了约定。合同签订后，原告支付租金68640元、合同保证金5720元、物品押金1000元、装修押金6000元。原告自2015年5月15日经营店铺至2015年8、9月。
2015年3月15日，原告与南通盛典瑞家装饰设计有限公司签订《住宅室内装饰装修工程施工合同》一份，委托其对案涉商铺进行装修装饰，工程总金额58000元。装修现已完成并投入使用。2015年5月5日，原告支付上述装修费。
庭审中，被告是否延期开业是本案争议的焦点。原告认为，被告2015年5月15日开业不符合法律规定，当时未通过消防验收不具备开业条件。江苏挚融时尚购物广场于2015年9月9日通过消防验才具备开业的条件。被告主张江苏挚融时尚购物广场于2015年5月15日开业，虽未通过消防验收，违反了消防的相关规定，但消防法的相应规定，仅仅是管理性的强制性规定，而非效力性的强制性规定。
另查明，2015年6月5日，南通市公安消防支队崇川区大队消防监督人员在检查中发现江苏挚融嘉业企业管理有限公司未经消防安全检查擅自投入经营。6月18日，该大队作出行政处罚决定书，给予江苏挚融嘉业企业管理有限公司责令停产停业并处罚款人民币叁万元的处罚。江苏挚融时尚购物广场1-2层内部装修于2015年9月9日消防验收合格。
以上事实，有原、被告签订的《江苏挚融时尚购物广场商铺租赁合同》、收款收据、《装修工程施工合同》、收据、行政处罚决定书、建设工程消防验收报告及当事人陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，原、被告双方签订的租赁合同，不违反国家法律法规等禁止性规定，当属有效，双方当事人应当恪守履约。
根据《中华人民共和国消防法》规定，公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府公安机关消防机构申请消防安全检查。公安机关消防机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行消防安全检查。未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求的，不得投入使用、营业。公众聚集场所的消防安全直接涉及到公共的、多数人的利益，违反该条规定，将直接损害到不特定多数人的公共利益。该条规定属于效力性强制性规定。2015年5月15日，江苏挚融时尚购物广场未通过消防验收，不具备开业条件。2015年9月9日，江苏挚融时尚购物广场通过消防验收才具备开业条件。被告已逾期开业超过三个月以上，原告提出解除合同，本院予以支持。合同解除后，依照合同约定被告应当退还原告已交租金68640元、合同保证金5720元、物品押金1000元、装修押金6000元，合计81360元。
原、被告双方在合同约定了解除合同的违约责任即“按照银行同期贷款利率向乙方支付违约金”。该违约金系双方预先设定的赔偿金，原则上应予以适用，除非当事人约定的违约金不足于弥补被违约人的损失，被违约人可以主张调整。原告主张的损失：1、关于装修费58000元。依照合同的规定，装修系被告同意并要求的，装修费用已实际发生，合同解除后必将导致原告装修费的损失，装修费58000元应为作为损失计算。2、工资费用20596元，原告一直实际经营该店铺，已产生劳动力的价值，不能作为损失计算。综上因被告的违约导致原告的损失，本院依现有的证据认定为58000元，超过当事人约定的违约金，原告主张被告赔偿其损失，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国消防法》第十五条、《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条的规定，判决如下：
一、解除原、被告双方签订的编号为F2-128、F2-132、F2-133、F2-170、F2-171的五份《商铺租赁合同》。
二、被告江苏挚融嘉业企业管理有限公司返还原告周年清房屋租金、押金、装修押金、物品押金，合计人民币81360元。
三、被告江苏挚融嘉业企业管理有限公司赔偿原告周年清人民币58000元。
四、驳回原告周年清的其他诉讼请求。
上述二、三项义务，被告江苏挚融嘉业企业管理有限公司需在判决生效之日起十日内履行给付义务。
如未按照判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
受理费人民币2784元(已减半)，由原告周年清负担464元,被告江苏挚融嘉业企业管理有限公司负担2320元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。同时应向江苏省南通市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币5568元(江苏省南通市中级人民法院开户行：中行西被闸支行，户名：南通市财政局，账号：47×××82)。
47×××82，开户行：中国银行南通市西被闸支行）。
审判员 余雪松
二〇一五年十二月二十二日
书记员 朱路遥