四川省南充市高坪区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川1303行初62号
原告：谢天和，男，汉族，出生于1952年5月14日，住南充市嘉陵区。
委托代理人：冯雪峰，四川彰善律师事务所律师。
被告：南充市国土资源局。
住所地:南充市万年西路*号*号楼。
法定代表人：王军，局长。
委托代理人：李杰，该局公职律师。
委托代理人：陈萍，四川兴恒平律师事务所律师。
原告谢天和因不服被告南充市国土资源局（以下简称市国土局）于2018年3月8日作出的政府信息公开申请答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谢天和及其委托代理人冯雪峰，被告市国土局委托代理人沈坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市国土局于2018年3月6日对谢天和的政府信息公开申请作出答复，明确其申请公开的信息属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，建议按照相应的法律法规等有关规定通过其他渠道依法办理。
原告诉称：原告系南充市嘉陵区原火花6村鸿翔用地项目的被拆迁户，所在的镇庆寺11组土地被征收后，由于安置部门不公正对待，原告于1987年原基改建的房屋被拆迁，至今已过十年，没有给予补偿。为了了解原告是否与本组其他被拆迁户享受同等待遇相关拆迁所依据的土地登记资料，原告于2018年3月6日向被告提交了《政府信息公开申请书》，申请公开原告与同组的全体村民宅基地的《集体土地建设用地使用权登记卡》的信息，8日收到被告作出的《政府信息公开申请答复书》，建议原告按照相应的法律法规等有关规定通过其他渠道依法办理，没有依法尽到告知的义务。
根据《政府信息公开条例》第四条和第十三条的规定，行政机关应当依照申请公开南充市国土资源局嘉陵分局调查收集制作保管的原镇庆寺村11组全组村民宅基地的《集体土地建设用地使用权登记卡》的信息，但被告通过答复拒绝了原告的申请，没有依法履行公开政府信息的法定职责，侵犯了原告的知情权。请求1、依法撤销被告作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被告向原告公开原告申请公开的政府信息；2、诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、原告申请公开南充市国土资源局嘉陵分局调查收集编制保管的原镇庆寺村11组全体村民宅基地的《集体土地建设用地使用权登记卡》，根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室对国土资源部办公厅的复函》（国办公开办函﹝2016﹞206号）及《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函﹝2016﹞206号复函的通知》（国土资厅﹝2016﹞1648号）的规定，原告申请的为不动产资料查询，不适用《政府信息公开条例》，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别。被告作出的政府信息公开申请答复书适用法律正确。二、被告于2018年3月6日收到原告递交的《政府信息公开申请书》，8日作出《政府信息公开申请答复书》，依据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，结合《南充市国土资源局信息公开办公室政府信息公开申请答复书》的内容，已在法定时间予以答复，并履行了法定告知义务，程序合法。应当驳回原告的全部诉讼请求。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据（均为复印件）：
1、原告的身份证复印件；
2、政府信息公开申请书；
3、政府信息公开申请答复书（南土资公开﹝2018﹞第4号）；
4、国办公开办函[2016]206号答复；
5、关于公开本组本体村民宅基地“登记卡”的申请、原告的集体土地建设用地使用权登记卡；
6、土地登记资料查询结果证明；
7、调查专用介绍信；
拟证明原告依法申请，被告作出了具体行政行为的事实。
被告质证意见：对第1、4组证据真实性合法性、关联性无异议；对第2、3组证据真实性无异议，但是不能达到原告的证明目的；认为第5、6、7组证据与本案没有关联性。
被告在本院确定的举证期内提供如下证据：
1、法定代表人身份证明书；
2、南充市国土资源局信息公开办公室政府信息公开申请答复书；
3、政府信息公开申请书；
拟证明被告按照法定程序对原告进行了告知义务，程序合法。
4、国土资源部办公厅关于转发国办公开办函﹝2016﹞206号复函的通知；
5、国办公开办函﹝2016﹞206号答复；
拟证明被告作出行政行为的依据，行政行为合法。
原告质证意见：对第1组证据真实性持异议；对第2、4、5组证据的真实性、关联性无异议，合法性请法院审查；对第3组证据真实性、合法性、关联性不持异议。
经合议庭审核、评议，原、被告提交的全部证据具有真实性、合法性，与本案需要查明的事实具有关联性，予以采纳。
根据原、被告提交的的证据，结合原、被告的诉辩意见，本院确认以下事实：
2018年3月6日，原告谢天和向被告市国土局提交政府信息公开申请书一份，申请公开南充市国土资源局嘉陵分局调查收集编制保管的原火花六村11组全组村民宅基地的《集体土地建设用地使用权登记卡》，同日，市国土局受理了谢天和的申请。2018年3月8日，市国土局作出南土资公开﹝2018﹞第4号政府信息公开申请答复书一份，主要内容为：谢天和申请公开的不动产登记资料查询，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，建议谢天和按照相应的法律法规等有关规定通过其他渠道依法办理。
本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，公民可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。国务院办公厅政府信息与政务公开办公室对国土资源部办公厅的国办公开办函﹝2016﹞206号复函规定，不动产登记资料查询，以及户籍信息查询、工商登记资料查询等，属于特定行政管理领域的业务查询事项，其法律依据、办理程序、法律后果等，与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理。本案中，谢天和向市国土局申请公开南充市国土资源局嘉陵分局调查收集编制保管的原火花六村11组全组村民宅基地的《集体土地建设用地使用权登记卡》，市国土局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定进行了审查，认为谢天和申请的实质上是对不动产登记资料的查询，遂根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室对国土资源部办公厅的国办公开办函﹝2016﹞206号复函的规定在法定期限内对谢天和的申请进行了答复，告知谢天和按照相应的法律法规等有关规定通过其他渠道依法办理。市国土局依法履行了答复义务，并告知其通过其他渠道依法办理。被告对原告的答复适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销《政府信息公开申请答复书》的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。
至于原告要求被告向原告公开南充市国土资源局嘉陵分局调查收集编制保管的原火花六村11组全组村民宅基地的《集体土地建设用地使用权登记卡》信息，因该请求不属于政府信息公开案件受案范围，故本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告谢天和的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告谢天和负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 何晓莉
人民陪审员 ＸＸ亮
人民陪审员 蒋大兴
二〇一八年七月二十日
书 记 员 王 灿
首部事实理由判决结果尾部
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