呼和浩特市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)内01民终2171号
上诉人（原审被告）：杨月彪，男，1970年10月1日出生，汉族，个体，住内蒙古自治区和林格尔县。
委托诉讼代理人：陈满义，男，住内蒙古自治区和林格尔县，由和林格尔县城关镇第十居民委员会推荐。
委托诉讼代理人：弓有义，男，住内蒙古自治区和林格尔县，由和林格尔县城关镇第十居民委员会推荐。
被上诉人（原审原告）：武全林，男，1963年11月25日出生，汉族，个体，住内蒙古和林格尔县。
委托诉讼代理人：云文珍，内蒙古盛乐律师事务所律师。
上诉人杨月彪因与被上诉人武全林恢复原状纠纷一案，不服呼和浩特市和林格尔县人民法院（2015）和民初字第01028号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年6月20日立案后，依法组成合议庭，于2016年7月20日公开开庭进行了审理。上诉人杨月彪及其委托诉讼代理人陈满义、弓有义、被上诉人武全林及其委托诉讼代理人云文珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
杨月彪上诉请求：依法撤销（2015）和民初字第01028号民事判决书。事实和理由：本案争议的土地所有权为和林格尔县城关镇村民委员会所有，武全林不是本案适格主体。杨月彪于1990年8月22日取得和林格尔县人民政府颁发的字第01505号宅基地证，当时是荒地，没有任何林木、柠条，2000年左右，城关镇城关村民委员会防风固沙，在确权的土地上栽种了柠条，是城关村委会侵占了杨月彪的合法占有、使用权。杨月彪是在合法有效的宅基地上砌基建房，没有侵权。武全林承包城关村民委员会柠条地未经三分之二村民会议通过，未经城关镇人民政府备案，违反了农村土地承包法的规定，是无效合同。武全林以低价承包17亩林地，实际是为了达到以包代征转卖土地的违法目的。故原审判决程序违法，实体定性和认定事实错误，适用法律错误。
武全林辩称：杨月彪的上诉请求没有事实和法律依据，应当驳回。武全林是本案的适格主体，2003年8月10日武全林与和林格尔县城关镇城关村民委员会共同协商一致签订了《柠条林地承包合同书》，取得了土地承包权，林地使用权。杨月彪毁坏了武全林承包的林地，应当恢复原状。杨月彪虽然有宅基地证，但该宅基地四至不清，不能确定具体位置。2015年9月武全林在杨月彪铲除其承包林地之后，及时向和林县森林公安局城关派出所报了案，林业派出所对杨月彪做出了处罚决定。关于武全林与城关镇村委会签订的承包合同，发包人没有对这个合同确认无效，故该合同是有效合同。
武全林向一审法院起诉请求：判令杨月彪停止侵害，恢复原状，并赔偿损失。
一审法院认定事实：武全林于2003年8月10日与和林格尔县城关镇城关村民委员会经共同协商一致签订了《柠条林地承包合同书》，承包和林县城关镇大西梁和羊路东小野平（预支厂南）柠条地16.5亩（长140米＋宽80米），承包期限为30年（从2003年8月10日起至2033年8月9日止），武全林交纳了承包费5000元。武全林承包后，投入了大量的人力物力，使所经营的柠条林地生长茂盛，并围起了护栏，一直相安无事。2015年9月份，杨月彪在武全林承包的16.5亩柠条地内，铲除柠条3.6亩，并垒砌了建房基础。武全林发现后及时向和林县公安局林业分局报案，和林县公安局林业分局制作了杨月彪擅自改变林地用途现场草图。
另查明，杨月彪持1990年8月28日和林格尔县土地管理局为其核实由和林格尔县人民政府颁发的01505号宅基地证，其四至东至荒地，西至荒地，南至路，北至本人后墙的宅基地面积3.6亩（长50米×宽48等于2400㎡），房间数24（未有平面位置示意图）。
2015年9月10日杨月彪填写了个人建房用地申请表，宅基地详细地址和羊路东，用地面积600㎡（长25米，宽24米），其四至东至：孙晓霞，西至：路，南至：门前路，北至：地本人后墙，申请理由：养殖业。和林格尔县城关镇城关村民委员会压章，经有关部门批准后生效。其他部门没有签注意见与印章。
2016年1月8日依武全林申请调取和林县森林公安局相关材料卷宗（武全林、杨月彪询问笔录、勘验、检查笔录、杨月彪擅自改变林地用途现场草图、林业行政处罚文书送达回证、杨月彪持有01505宅基地证复印件，武全林持有柠条林地承包合同书复印件）。
一审法院认为：本案争议焦点，杨月彪是否存在侵权？损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。武全林持有2003年8月10日与和林格尔县城关镇城关村民委员会签订的《柠条林地承包合同书》，并于2003年8月12日交纳承包费5000元。杨月彪委托代理人认为与本案没有关联性，该合同并不是使用权的证明，证明不了侵权事实，对真实性、合法性、关联性不予认可；应认可武全林承包了该争议柠条林地，交纳承包费5000元的事实，具有真实性、合法性、关联性，杨月彪明显侵占武全林承包林地，且有和林县森林公安局城关派出所勘验、检查笔录予以佐证其真实性，理应恢复原状，折价赔偿。至于杨月彪持有1990年8月28日由和林县人民政府指派和林县土地管理局为其颁发的01505号宅基地证与个人建房用地申请表（2005年9月**日）已取得该争议土地的使用权，用于建筑房基，并向土地部门申请登记，并不存在侵权的理由，因缺乏证据链条佐证其关联性，该院不予采信，应通过相关部门确认宅基地四至界限方可进行施工。故依据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第一、五、六项、《中华人民共和国民法通则》第一百一十七条第二款以及最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第九十五条之规定，判决杨月彪立即停止对武全林承包柠条林地的侵害，并恢复原状，补栽2880平方米柠条或酌情赔偿1440元。限判决生效二十日内履行完毕。案件受理费200元，由杨月彪负担。
二审中，当事人没有提交新证据。二审认定的事实与一审法院认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：1.武全林是否适格的主体。2.杨月彪是否存在侵权行为。
关于争议焦点1，武全林于2003年8月10日与和林格尔县城关镇城关村民委员会签订了《柠条林地承包合同书》，约定了承包柠条地范围和承包费用，也约定了双方的权利义务，合同书有和林格尔县城关镇城关村民委会盖章及武全林签字，武全林并于2003年8月12日向该村民委员交纳了承包费，武全林自2003年以来一直对该林地进行管理和维护。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条的规定，侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。故武全林作为柠条林地承包方，对该柠条林地享有民事权益，是本案的适格主体。
关于争议焦点2，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第四款的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。杨月彪持有的和林格尔县人民政府颁发的01505号宅基地证，四至不清，无法确定其宅基地具体位置，在与武全林承包的柠条林地发生争议时，应先由人民政府处理解决，在争议没有解决前，任何一方不得改土地利用现状。2015年9月，杨月彪铲除武全林承包的柠条林2880平方米，并垒砌建房，改变了现有土地已种植柠条林的现状，故杨月彪应停止侵害，恢复原状或赔偿损失。杨月彪提出的武全林与和林格尔县城关镇城关村民委员会签订的《柠条林地承包合同书》无效的主张，因确认合同效力不是本案侵权责任纠纷审理的范围，杨月彪可通过其他方式确认该合同的效力，故对杨月彪的主张本院不予采信。杨月彪提出的武全林以低价承包17亩林地，实际是为了达到以包代征转卖土地的违法目的的理由，无事实和证据予以佐证，本院不予采信。
综上所述，杨月彪的上诉请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费200元，由上诉人杨月彪负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 巴特尔仓
审 判 员 何 建 军
代理审判员 魏 桂 花
二〇一六年九月二日
书 记 员 张 竹 馨