浙江省宁海县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙0226行初37号
原告石军进，男，1967年10月29日出生汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
原告石世军，男，1959年9月25日出生汉族，浙江省宁海县人，住浙江省宁海县。
被告宁海县西店镇人民政府（统一社会信用代码：113302260029680586），住所地浙江省宁海县西店镇振兴南路158号。
法定代表人王彪平，男，镇长。
出庭应诉负责人蔡远，女，副镇级组织员。
委托代理人周捷（特别授权代理），男，宁海县西店镇人民政府工作人员。
委托代理人胡洪川（特别授权代理），男，宁波导源法律服务所法律工作者。
原告石军进、石世军不服被告宁海县西店镇人民政府（以下简称西店镇政府）于2017年8月14日作出的西政信开告［2017］10号《政府信息依申请公开答复告知书》，于2018年2月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月22日受理后，于2018年2月23日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年3月22日公开开庭审理了本案。原告石军进、石世军，被告西店镇政府的出庭应诉负责人蔡远及委托代理人周捷、胡洪川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西店镇政府于2017年8月14日作出西政信开告［2017］10号《政府信息依申请公开答复告知书》，告知原告：经查询，您申请政府信息中的两公告属于公开范围，但2008年政府向香石村石家征收集体土地1.2409公顷，不存在补偿登记，只有补偿协议书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项和第二十六条的规定，本机关按照您要求的形式提供相关政府信息（详见附件）。
原告石军进、石世军起诉称，原告于2017年7月3日通过邮政快递向被告西店镇政府寄送了《政府信息公开申请表》，要求查阅和复印：2008年政府向香石村石家征收集体土地1.2409公顷二公告一登记：包括征收集体土地通知公告、征用集体土地安置补偿公告、补偿登记全部。被告于2017年7月21日作出延期答复告知书，于2017年8月14日作出西政信开告［2017］10号《政府信息依申请公开答复告知书》，该答复内容违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，故起诉要求撤销被告西店镇政府作出的西政信开告［2017］10号《政府信息依申请公开答复告知书》，并判令被告按原告申请内容重新答复。
原告石军进、石世军向本院提供了以下证据：
1.《政府信息公开申请表》及快递详情单各1份，用以证明原告向被告提出政府信息公开申请的事实；
2.西政信开告［2017］10号《政府信息依申请公开答复告知书》及附件各1份，用以证明被告对原告申请的政府信息未全部公开，也未说明土地补偿登记不存在的理由的事实；
以上证据均为复印件。
被告西店镇答辩称：2017年7月3日，两原告向被告邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开：2008年政府向香石村石家征收集体土地1.2409公顷二公告一登记：包括征收集体土地通知公告、征用集体土地安置补偿公告、补偿登记全部。被告于2017年7月4日收到该申请，随即组织人员进行审查，于7月21日作出《政府信息依申请公开延期答复告知书》并寄送原告。经查明，原告申请的两公告属于公开范围，但不存在补偿登记，只有补偿协议书。被告于8月14日作出西政信开告［2017］10号《政府信息依申请公开答复告知书》，并于当日寄送原告。被告已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，在职责范围内向原告公开了征收香石村1.2409公顷集体土地的《宁海县人民政府征收土地方案公告》、《宁海县国土资源局征地补偿安置方案公告》及《征地补偿协议书》，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，办理征地补偿登记不属于被告职责范围，故被告不存在原告所申请的补偿登记。综上，被告对原告申请信息公开办理答复事实依据充分，适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告西店镇政府向本院提供以下证据：
《政府信息公开申请表》、西政信开告［2017］9号《政府信息依申请公开延期答复告知书》及其邮寄单、西政信开告［2017］10号《政府信息依申请公开答复告知书》及其邮寄单、《宁海县人民政府征收土地方案公告》、《宁海县国土资源局征地补偿安置方案公告》、《征地补偿协议书》的复印件各1份，用以证明被告对原告政府信息公开申请依法予以答复的事实。
经庭审质证，本院对上述证据认定如下：
原告提供的证据1，被告无异议，故予以认定；原告提供的证据2，被告对三性无异议，对证明目的有异议，本院对其真实性予以认定，合法性为本案争议焦点，本院将在说理部分综合阐述。
被告提供的证据，原告认可收到延期答复告知书、答复告知书及附件的事实，但认为延期答复无负责人签字同意，程序违法，且被告未公开补偿登记也未说明理由。因原告认可收到延期答复告知书、答复告知书及附件的事实，但认为除了二公告一协议外，被告应当有补偿登记，故对被告提供证据的真实性予以认定，答复告知书合法性为本案争议焦点，本院将在说理部分综合阐述。
经审理查明，2017年7月3日，原告通过邮政快递向被告西店镇政府邮寄《政府信息公开申请表》，要求查阅和复印：2008年政府向香石村石家征收集体土地1.2409公顷二公告一登记：包括征收集体土地通知公告、征用集体土地安置补偿公告、补偿登记全部。被告于次日收到申请，于2017年7月21日作出西政信开告［2017］9号《政府信息依申请公开延期答复告知书》，告知原告将延期至2017年8月14日前作出答复。被告于2017年8月14日作出西政信开告［2017］10号《政府信息依申请公开答复告知书》，告知原告所申请政府信息中的两公告属于公开范围，但2008年政府向香石村石家征收集体土地1.2409公顷，不存在补偿登记，只有补偿协议书，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项和第二十六条的规定，以附件形式提供了《宁海县人民政府征收土地方案公告》、《宁海县国土资源局征地补偿安置方案公告》、《征地补偿协议书》。原告不服该答复，提起本案诉讼。
本院认为，本案中原告申请公开的政府信息涉及三项内容，对于第一项征收集体土地公告和第二项征收集体土地安置补偿公告，被告提供了《宁海县人民政府征收土地方案公告》、《宁海县国土资源局征地补偿安置方案公告》，原告对此并无异议。本案争议焦点为被告西店镇政府以政府信息不存在为由不予公开原告申请的第三项征地补偿登记信息是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定：“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”据此，政府土地行政主管部门是征地补偿登记信息的制作机关，根据“谁制作谁公开，谁保存谁公开”的原则，本案被告西店镇政府不是公开征地补偿登记信息的义务主体，被告答复该信息不存在，在诉讼过程中补充说明原告申请公开的该信息不属于其职权范围，虽有瑕疵，但并未影响原告在政府信息公开法律关系上的权利义务。被告西店镇政府于2017年7月4日收到原告政府信息公开申请后，经依法延期于同年8月14日作出被诉答复并送达原告，程序并无不当。综上，原告的诉讼请求理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告石军进、石世军的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告石军进、石世军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部，如邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期届满后七日预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 邬培春
审 判 员 秦 沓
人民陪审员 魏章潮
二〇一八年七月二十三日
代书 记员 徐晓晓
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条……
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
……
二、《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给予义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。