云南省蒙自市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）蒙行初字第36号
原告侬某甲，女，哈尼族。
原告暨法定代理人侬某乙，女，哈尼族。
原告侬某丙，男，哈尼族。
原告侬某丁，女，哈尼族，农民。
委托代理人白干斗，云南江外法律服务所。代理权限为特别授权。
被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局。所在地址，蒙自红河州行政中心C区*楼。
法定代表人孔某某，职务：局长。
委托代理人吕某某，男，汉族，红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科科长。代理权限为一般授权。
被告红河哈尼族彝族自治州人民政府。所在地址，蒙自红河州行政中心。
法定代表人杨某某，职务：州长。
委托代理人郭某某，女，汉族，红河哈尼族彝族自治州人民政府行政复议办公室副主任。
委托代理人郑家林，云南天方律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告侬某甲、侬某乙、侬某丙、侬某丁不服被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局作出的红人社不予认定（2015）13号《不予认定工伤决定书》和被告红河哈尼族彝族自治州人民政府作出的红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》，于2015年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月11日立案后，于2015年11月12日分别向被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局及被告红河哈尼族彝族自治州人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月30日公开开庭审理了本案。原告侬某乙、侬某丙以及委托理人白干斗，被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局副局长于某、委托代理人吕某某，被告红河哈尼族彝族自治州人民政府的委托代理人郭某某、郑家林等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局于2015年7月9日作出红人社不予认定（2015）13号《不予认定工伤决定书》，认为侬某三的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定为工伤或视同工伤。原告侬某甲、侬某乙、侬某丙、侬某丁不服，向被告红河哈尼族彝族自治州人民政府申请行政复议。被告红河哈尼族彝族自治州人民政府于2015年9月30日作出红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》，维持被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局作出的红人社不予认定（2015）13号《不予认定工伤决定书》。
原告侬某甲、侬某乙、侬某丙、侬某丁诉称，被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局对事故认定为侬某三于2015年5月6日突发疾病抢救无效死亡，被告红河哈尼族彝族自治州人民政府认定侬某三突发疾病是在上班前，是经请假去卫生室看病后回宿舍休息时死亡。两被告认定的事实不同，却得出相同的行政行为，这是错误的。侬某三请假时间为早上，而非整天请假，侬某三未经过抢救，侬某三的死亡时间是在学校上课时间，其死亡地点是在学校范围内，侬某三工作场合和工作时间是在特定的环境里，平时处理工作事务或其他辅助性工作是在其宿舍内完成，依法应对其认定为工伤。二被告事实认定事实不清，被告红河哈尼族彝族自治州人民政府的行政复议决定书漏列当事人，驳夺了当事的合法权益违反法定程序，故请求本院：
一、依法撤销上列被告作出的具体行政行为即“红人社不予认定（2015）13号”《不予认定工伤决定书》及红政行复决字（2015）9号行政复议决定书；
二、判令上列被告重新作出新的具体行政行为。
三、本案诉讼费由上列被告承担。
原告提供了以下证据材料：
1、不予认定工伤决定书；
2、红政行复决（2015）9号；
3、侬某乙、侬某丁、侬某丙身份证复印件；
4、侬某甲常住人口登记本（户口薄）。
用以证明原告的自然情况、家庭关系。
被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局辩称：
一、根据《劳动法》第9条第二款、《工伤保险条例》第5条第二款、第十七条第一款的规定，被告红河州人力资源和社会保障局受理工伤认定申请并作出相关结论依法属被告的职责，其行政行为主体合法。
二、被告对红河县某校于2015年6月9日就其教师侬某三死亡提出的工伤认定申请审查，作出不予认定侬某三为工伤或视同工伤的决定，事实清楚，证据充分。在《工伤认定申请表》中受伤害经过：“2015年5月6日早上6：30左右，侬某三准备去上课，突然感到身体不舒服，让旧施小学的炊事员（李某某）向校长（赵某某）打电话说：“侬某三身体不舒服要去卫生室看病，不能到教室上课”。于是侬某三就去卫生室打针输液，打针输液期间赵某某亲自去看望。10：30左右，侬某三输好液后回自己的宿舍休息。11：50分左右教师们吃饱午饭去看望他，并劝说他县城医院去看一看。之后同事们都回去自己的宿舍午休了。下午13：00教师们都正常去上课了，15：00左右，李某云老师回宿舍路过侬某三宿舍时，叫了三声侬某三都未答应，此时发现侬某三已死亡。因此侬某三死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条认定为工伤和第十五条视同工伤的规定。
三、被告作出红人社不予认定（2015）13号《不予认定工伤决定书》行政行为后，侬某三的亲属侬某乙等不服，向红河州人民政府申请行政复议。红河州人民政府经行政复议认为，侬某三突发疾病是在上班前，且已向校长请假，去卫生室看病输液，输液后在宿舍休息时死亡，申请人认为侬某三死亡是在学校上课时间，在学校范围内理由不能成立。
四、被告红河州人力资源和社会保障局作出不予认定侬某三为工伤和视同工伤的事实，有《工伤认定申请表》、《证明》，《工伤调查询问笔录》、《红河县工伤事故调查报告》、《处方签》等证据予以证实。
五、原告提出的诉讼请求及事实理由不能成立。（一）认为侬某三死亡的情形符合《工伤保险条例》十五条之规定，在工作时间和工作地点突发疾病死亡的情形。《工伤保险条例》十五条“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”的，视同工伤，但条例规定的是在工作时间和工作岗位，而非原告所说的工作场所，侬某三突发疾病是在上班（工作时间）前，并且是在已经向校长请假看病，在宿舍休息期间突发疾病死亡，不符合《工伤保险条例》的规定。（二）原告认为被告没有证据证明侬某三的死亡是在非工作时间、工作场合内，非工作原因导致。但根据被告收集的证据，能够证明侬某三死亡是发生在其请假治病在宿舍休息期间。
综上所述，红人社不予认定（2015）13号《不予认定工伤决定书》，不予认定侬某三为工伤或视同工伤，事实清楚，证据确凿充分，程序合法。
被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据。
第一组：
1、《工伤认定申请表》复印件；
2、侬某三身份证复印件；
3、《证明》复印件；
4、侬某乙身份证复印件；
5、结婚证复印件；
6、《事业单位聘用合同》复印件；
7、《工伤认定申请受理决定书》复印件；
8、《不予认定工伤决定书》（编号：红人社不予认定（2015）13号）复印件；
9、《不予认定工伤决定书送达回证》复印件。
用以证明侬某三和侬某乙系夫妻，侬某三是红河县某校教师，不予认定工伤或视同工伤认定结论是经工伤认定申请人申请作出，侬某三突发疾病死亡，没有发生在工作时间和工作岗位，而是在请假治病期间，根据《工伤保险条例》第十四条认定为工伤和第十五条视同工伤情形的规定，侬某三死亡的情形，不符合上述规定。不予认定侬某三为工伤和视同工伤后，在规定时限内将决定书送达当事人的事实。
第二组：
1、2015年5月20日对李某云作的《工伤调查询问笔录》复印件；
2、2015年5月20日对李某某作的《工伤调查询问笔录》复印；
3、2015年5月20日对赵某某作的《工伤调查询问笔录》复印件；
4、2015年5月21日对李平宝《工伤调查询问笔录》复印件；
5、2015年5月21日对李周军作的《工伤调查询问笔录》复印件；
6、2015年5月20日对赵皮欧作的《工伤调查询问笔录》复印件；
7、《红河县工伤事故调查报告》复印件。
用以证明了侬某三是在请假治病期间在宿舍突发疾病死亡，而不是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡或经48小时抢救无效的事实。
第三组：
1、2015年5月9日红河县某校出具的《证明》复印件；
2、《旧施小学2014--2015学年夏季学期作息时间表》复印件；
3、2015年5月6日《处方签》复印件，
4、2015年5月8日红河县某校出具的《调查报告》复印件；
5、《户口注销证明》复印件；
6、《火化证》复印件。
用以证明侬某三是红河县某校教师，2015年5月6日早上6：30左右，通过他人向校长赵某某请假去看病，看完病在宿舍休息的过程中死亡的事实。
第四组：
1、《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第十七条第一款、第十四条、第十五条。
用以证明被告作出工伤认定主体资格及认定结论的相关法律法规依据。
被告红河哈尼族彝族自治州人民政府辩称：
一、被告红河哈尼族彝族自治州人民政府复议主体合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。侬某甲、侬某乙、侬某丙、侬某丁对红河州人力资源和社会保障局作出的红人社不予认定（2015）13号《不予认定工伤决定书》的行政行为不服依法向其申请行政复议，红河哈尼族彝族自治州人民政府依法具有受理该行政复议申请的主体资格。
二、程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。红河哈尼族彝族自治州人民政府于2015年8月10日收到侬某甲、侬某乙、侬某丙、侬某丁的行政复议申请书，并于当日受理，于2015年8月20日向原告直接送达了《行政复议受理通知书》，2015年8月11日向红河州人力资源和社会保障局直接送达了《行政复议被申请人答复通知书》，红河州人力资源和社会保障局于2015年8月11日提交了行政复议答辩书。于2015年9月30日作出红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》，2015年10月14日向被申请人红河州人力资源和社会保障局直接送达了红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》，2015年10月16日向被答辩人侬某甲、侬某乙、侬某丙、侬某丁（张某某代）直接送达了红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》。以上程序均符合法律规定。
三、适用法律正确。案件受理后，红河哈尼族彝族自治州人民政府通过对材料进行审查，认为死者侬某三突发疾病是在上班前6点30分左右，且已向校长（赵某某）请假，去卫生室看病输液，输完液在宿舍休息时死亡。不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤、第十五条（一）“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”视同工伤的情形。红河州人力资源和社会保障局认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依法予以维持。
综上所述：红河哈尼族彝族自治州人民政府作出的红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》主体合法、程序合法、认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，驳回原告的诉讼请求。
被告红河哈尼族彝族自治州人民政府提交了证明复议程序等合法性的以下证据、依据：
第一组：
1、被告的《组织机构代码证》；
2、被告法定代表人身份证明书一份。
用以证明其行政复议主体的合法性。
第二组：
1、行政复议申请书一份；
2、红政行复受通字（2015）第9号《行政复议申请受理通知书》；
3、行政复议文书送达回证；
4、红政行复通字（2015）第9号《行政复议被申请人答复通知书》；
5、行政复议文书送达回证；
6、红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》；
7、行政复议文书送达回证；
8、行政复议文书送达回证。
用以证明被告作出的红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》程序合法。
经庭审质证，原告对被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局的第一组证据的真实性和合法性没有异议，但认为不能证明侬某三是请假治病期间突然死亡。对第二组证据的证明目的提出异议，认为侬某三只有早上请假，医院卫生室没有对侬某三进行抢救，侬某三不是经过抢救无效死亡。对第三组和第四组证据的三性没有异议。原告对被告红河哈尼族彝族自治州人民政府提供的依据、证据无意见，但认为行政复议决定书只列写四个申请人中的一人，剥夺了另外三人的权利。被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局、被告红河哈尼族彝族自治州人民政府对原告提供的证据的三性无异议。
本院对上述证据认证如下：被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局提供的证据，系其依法获取，证据来源合法，内容客观真实，与案件有关联，符合证据要求，并能证明其证明观点，本院予以采信。所提供的依据系其有权进行工伤认定以及关于工伤认定的法律、法规，予以采信。被告红河哈尼族彝族自治州人民政府提供的证据，来源合法，内容客观真实，与案件有关联，予以采信。原告提供的证据，来源合法，内容客观真实，与案件有关联，予以采信。
经审理查明，侬某三系红河县某校旧施小学教师，系原告侬某甲的父亲、侬某乙的丈夫、侬某丙和侬某丁的儿子。
侬某三所在学校的早读时间为7：20―8：00；第一节课的时间为8：10―8：50。2015年5月6日上午6时30分左右，侬某三到旧施小学李某某宿舍，称身体不舒服要去卫生室输液，让李某某打电话向校长赵某某请假。当日上午8时左右，侬某三到旧施村委会卫生室输液（卫生员以伤风感冒治疗）。上午10时左右，侬某三输完液回到学校宿舍休息。下午3时左右，李某云教师路过侬某三宿舍时发现侬某三已经呼之不应，经卫生员确认侬某三已经死亡。
2015年5月9日，红河县某校对侬某三的死亡申请工伤认定。被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局经审查，于同日对该申请予以受理，并出具了《工伤认定申请受理决定书》。2015年7月9日，被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局作出红人社不予认定（2015）13号《不予认定工伤决定书》，认定侬某三突发疾病抢救无效死亡的事实，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不属工伤认定或视同工伤认定范围，不予认定为工伤或视同工伤。
原告侬某乙、侬某丁、侬某丙、侬某甲对该《不予认定工伤决定书》不服，于2015年8月4日以申请人身份向被告红河哈尼族彝族自治州人民政府申请行政复议。被告红河哈尼族彝族自治州人民政府于2015年8月4日受理后，由行政复议科郭某某、周春红审理该案件，并于2015年8月20日向原告送达了《行政复议受理通知书》，2015年8月11日向被告红河州人力资源和社会保障局送达了《行政复议被申请人答复通知书》。被告红河哈尼族彝族自治州人民政府经复议认为，侬某三是在上班前，且已向校长请假，卫生室看病输液后在宿舍休息时死亡。红人社不予认定（2015）13号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，于2015年9月30日作出红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》，予以维持。2015年10月14日、2015年10月16分别送达给被告红河州人力资源和社会保障局及原告侬某乙。
另查明，红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》，未将侬某丁、侬某丙、侬某甲列为申请人。在诉讼中，被告红河哈尼族彝族自治州人民政府作出行政复议决定更正通知书，将申请人更正为侬某乙、侬某丁、侬某丙、侬某甲。
本院认为，《中华人民共和国劳动法》第九条、《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤认定办法》第四条进一步对工伤认定机构作出规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。依据上述规定，被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局作为红河州社会保险统筹行政部门，负有本行政区域内的工伤保险工作的职责，其工伤认定主体资格适格。被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局是被告红河哈尼族彝族自治州人民政府的工作部门，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告红河哈尼族彝族自治州人民政府对不服被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局作出的行政行为，可作为复议主体进行复议，其复议主体资格适格。
工伤认定，必须符合我国《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定。《工伤保险条例》第十五条第（一）项规定，在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，视同工伤。本案中侬某三在上班前在宿舍因突发疾病请假看病，看病后在家休息期间死亡，虽属突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡的情形，但因其突发疾病的时间、地点不属法律、法规规定的工作时间和工作岗位的规定，对其死亡不能视同工伤。被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局不予认定侬某三为工伤或视同工伤，符合法律、法规的规定。被告红河哈尼族彝族自治州人民政府作为本案的复议机关，按照《中华人民共国行政复议法》的规定受理复议申请后，向原告送达了《红河州人民政府行政复议办公室行政复议受理通知书》，向红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局送达了《红河州人民政府行政复议办公室行政复议申请人答复通知书》及复议申请书，并指定2名人员进行审理，在规定时限内作出复议决定并予以送达，程序合法。对于原告提出的红政行复决字（2015）9号《行政复议决定书》未将全部申请人予以列写，程序违法，应予撤销的观点，本院认为，在申请工伤认定案件中，未参与申请的事故职工亲属的实体上的合法权益并不因此而有所损害，在行政诉讼中包括未列写的申请人已全部作为原告进行诉讼，行使了诉讼权益，且复议机关事后已经更正，故本院认为只是该《行政复议决定书》存在瑕疵。同时，在复议机关维持原行政行而作为共同被告的案件中，人民法院主要是对原行政行为的合法性进行审理，即使复议机关的复议程序违法，也不影响原行政行为的合法性，故对原告提出的《行政复议决定书》应予撤销的请求不予支持。
综上，被告红河哈尼族彝族自治州人力资源和社会保障局作出的红人社认（2015）13号《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规准确，不予认定侬某三为工伤或视同工伤符合法律、法规规定。被告红河哈尼族彝族自治州人民政府对本案复议主体适格，对本案原行政行为的复议程序合法，原告的诉讼理由不能成立，不予支持。同时，因原告请求撤销上述被诉行政行为的理由不能成立，其提出判令被告重新作出新的行政行为的请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告侬某甲、侬某乙、侬某丙、侬某丁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告侬某甲、侬某乙、侬某丙、侬某丁承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 骆继荣
人民陪审员 孙晓豫
人民陪审员 李 芳
二〇一五年十二月十六日
书 记 员 张晓颖