湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘01行终507号
上诉人（原审原告）朱某，男，1966年4月26日出生，汉族，住长沙市望城区。
委托代理人刘建民，北京市才良律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。
法定代表人张宏彬，局长。
委托代理人史俊生，系长沙市望城区国土资源局工作人员。
委托代理人吴玉婷，湖南旷真（重庆）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）长沙市国土资源局，住所地：长沙市雨花区劳动东路328号。
法定代表人陈晓阳，局长。
委托代理人李月，系长沙市国土资源局工作人员。
委托代理人晏明科，湖南中楚律师事务所律师。
上诉人朱某因诉被上诉人长沙市望城区国土资源局（以下简称望城区国土局）限期腾地决定及长沙市国土资源局（以下简称市国土局）行政复议决定一案，不服湖南省长沙市望城区人民法院作出的(2018)湘0112行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年8月29日，湖南省人民政府[2013]政国土字第1680号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收长沙市望城区喻家坡街道高冲村15.5608公顷土地，用于长沙安全食品创业基地三期项目用地。2013年9月22日，长沙市望城区人民政府发布了望政发[2013]165号《关于长沙安全食品创业基地三期项目征收土地的公告》，对建设用地项目名称及用途、征地位置及面积、征地补偿标准及安置办法等进行了公告。朱某户的房屋及附属设施在征地红线范围内。2016年12月12日，望城区国土局发布了[2016]70号《征地补偿安置方案征求意见公告》，对征收土地房屋数量、征地补偿标准、征地补偿安置费用、安置办法、提出异议申请复查、征求意见和申请听证的权利及期限进行了公告。2016年12月31日，望城区国土局发布了[2016]80号《征地补偿安置方案实施公告》，对征收土地房屋数量、征地补偿安置费用、安置办法、征地补偿安置资金拨付、拆迁腾地期限等进行了公告。朱某涉案房屋办有《房屋所有权证》，载明房屋结构为混合结构，建筑面积为260.59平方米，土地使用面积为122.94平方米。经征拆职能部门调查核实，望城区国土局查明朱某户家庭人口3人，均是农业人口（户主朱某、妻子杨小华、女儿朱杨）及独生子女证1本，认定房屋征拆补偿面积404.86平方米（合法面积为砖混（一）275.44平方米、按成本价补偿面积为11.79平方米、其他建筑面积为红砖117.63平方米），核算朱某户房屋补偿费276400元、装饰装修及设施补偿费159755元，室外设施补偿费56453元、生产用房补偿费15600元，房屋搬迁补助费4407元，房屋过渡补助费52884元，农用工具、牲畜补助费2000元，购房补助费540175元，共计1107674元（未含奖金、已张榜公示并专户储存），已张榜进行了公示，并书面送达征地补偿告知书。朱某户拒绝签收，望城区国土局将征收补偿款进行专户储存。朱某户房屋属于长沙市望城区乌山（原××街道范围内，限价商品房按照《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》规定执行。2017年7月20日，望城区国土局向朱某户送达望国土资腾告字[2017]20号《限期腾地告知书》，告知拟作出限期腾地决定的事实、理由及依据，并告知了陈述、申辩的权利。2017年8月22日，望城区国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，作出望国土资腾决字[2017]30号《限期腾地决定书》，于同年8月23日送达至朱某户，责令其在接到决定书之日起10日内到长沙市望城区征地拆迁事务所办理有关手续，并腾出土地。朱某不服，于2017年10月20日向市国土局申请行政复议。因朱某提交的授权文书没有日期，市国土局通知其补正材料。朱某补正材料后，市国土局于2017年11月7日受理该行政复议申请，并于同日向望城区国土局发出《行政复议答复通知书》。望城区国土局在法定期限内提交相关材料，市国土局经审查于2017年12月29日作出长国土资复决字[2017]54号《长沙市国土资源局行政复议决定书》，决定维持望城区国土局作出的望国土资腾决字[2017]30号《限期腾地决定书》，并于同日送达给朱某。
原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，望城区国土局具有对朱某户作出《限期腾地决定书》的法定职权。长沙安全食品创业基地三期项目用地经湖南省人民政府（2013）政国土字第1680号《农用地专用、土地征收审批单》批准征收，长沙市望城区人民政府发布了征收土地的公告，望城区国土局按法定程序发布了征地补偿安置方案征求意见公告及征地补偿安置方案实施公告，其征收程序合法。望城区国土局依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市望城区征地补偿安置办法》等文件规定对朱某户的房屋及附属设施进行了调查核实，核定了补偿金额并张榜公示，告知朱某户，进行了专户储存，保障了朱某的合法权益。朱某户未在征地补偿安置方案实施公告规定期限内腾地，望城区国土局依法向朱某户送达了《限期腾地告知书》，将拟作出限期腾地决定的事实、理由、依据告知了朱某户，并告知其享有陈述申辩的权利。朱某户仍未腾地，望城区国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条之规定，对朱某户作出《限期腾地决定书》，符合法定程序，适用法律法规正确。市国土局收到朱某的行政复议申请，通知朱某补正材料，依法审查了望城区国土局作出的答复意见及作出限期腾地决定的相关证据、依据等。在法定期间内，市国土局作出了行政复议决定并送达双方当事人，其行政复议程序符合法律规定。
关于朱某提出望城区国土局无权对其房屋作出限期腾地决定，超越职权，朱某户涉案房屋不在批准征收的红线范围内的问题。经审查长沙安全食品创业基地三期项目用地经湖南省人民政府批准征收，望城区国土局提交的勘测定界图明确标注了朱某户涉案房屋的位置，涉案房屋位于征收红线范围内，望城区国土局有权对朱某的房屋作出限期腾地决定。关于朱某提出望城区国土局作出的《限期腾地决定书》程序违法，没有告知听证的权利，剥夺其陈述、申辩权的问题。经审查，望城区国土局在作出《限期腾地决定书》之前，依法向朱某户送达了《限期腾地告知书》，明确告知了朱某可在接到告知书之日起五个工作日内，向望城区国土局书面提出陈述、申辩。关于朱某提出补偿安置方案不合理、不合法，剥夺了补偿安置方式的选择权，认定的合法面积错误的问题。依据《长沙市望城区征地补偿安置办法》（望政办发[2014]30号）第三条的规定“征收本区高塘岭街道、喻家坡街道、月亮岛街道、大泽湖街道、白沙洲街道、黄金园街道、金山桥街道、廖家坪街道、丁字湾街道、书堂山街道内卫内农村集体所有土地实行货币安置。”朱某户房屋属于长沙市望城区乌山（原××街道范围内，实行货币安置。望城区国土局经调查核实，认定朱某户家庭农业人口3人，独生子女证1本，房屋征拆补偿面积404.86平方米（合法面积为砖混（一）275.44平方米、按成本价补偿面积为11.79平方米、其他建筑面积为红砖117.63平方米），核算朱某户房屋拆迁补偿、补助各项费用共计1107674元（未含奖金、已张榜公示并专户储存），系依据《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》和《长沙市望城区征地补偿安置办法》等文件规定的补偿标准计算的，未损害朱某户的实体权益。综上，望城区国土局作出的望国土资腾决字[2017]30号《限期腾地决定书》事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。市国土局作出的长国土资复决字[2017]54号《行政复议决定书》程序合法。朱某请求撤销上述《限期腾地决定书》和《行政复议决定书》没有事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱某的诉讼请求。本案受理费50元，由朱某负担。
朱某不服上述一审判决，向本院提起上诉称：一、区国土局未提供红线图原件，也未在红线图上标注朱某房屋的具体位置，乌山街道办无权作出相应的标注，现有证据不能证明朱某的房屋位于征收范围内；二、望城区政府和望城区国土局未依法发布征收土地公告到朱某所在村民小组，朱某有权拒绝交出土地；三、望城区国土局认定朱某房屋的合法面积错误，宅基地范围内的地上附属物及树木等均未予以补偿；四、《限期腾地决定》只给予被征收人货币补偿，剥夺了朱某拆迁安置方式的选择权，且货币补偿价格极不合理，与市场价不符；五、市国土局未组织双方听证，未指定专门人员办理案件，其作出的行政复议决定认定事实错误且违反法定程序。请求二审法院依法改判：一、撤销长沙市望城区人民法院（2018）湘0112行初5号行政判决；二、撤销被上诉人市国土局作出的长国土资复决字（2017）54号《行政复议决定书》；三、撤销被上诉人望城区国土局作出的望国土资腾决字（2017）30号《限期腾地决定书》。
被上诉人望城区国土局答辩称：第一、长沙市安全食品创业用地项目经过湖南省人民政府批准，望城区国土局提供了勘测图，上诉人房屋确实在红线范围之内。第二、上诉人房屋依据规定属于货币安置区，所以对上诉人实行货币安置有政策依据。第三、关于青苗费和地上附属物补助费答辩人已将该费用补偿该集体，不对上诉人直接发放。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人市国土局答辩称：第一、关于行政复议听证问题，根据行政复议法和实施条例的规定，行政复议机关组织听证并非法定程序，行政机关在审理行政复议案件中，认为有必要时才会组织听证。第二、关于指定专人办理问题，根据市国土局在一审中提交的行政案件呈报表中，已经明确载明了行政复议办案人员。因此上诉人在上诉中对市国土资源局做出的行政复议决定认为其事实错误且违反法定程序没有相应的法律和事实依据。
二审中，各方当事人均未提交新的证据。
本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿实施办法》第四条之规定，望城区国土局具备对朱某户作出《限期腾地决定书》的法定职权。涉案项目用地经过了湖南省人民政府审批，长沙市望城区人民政府发布了《征收土地方案公告》，望城区国土局按法定程序发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》及《征地补偿安置方案实施公告》，其征收程序合法。望城区国土局对朱某户的房屋及附属设施进行了调查核实，并根据朱某户合法建筑面积核算出该户房屋补偿等各项费用，上述补偿金额已张榜公示，告知朱某户，并进行了专款储存。朱某户未在征地补偿安置方案实施公告规定期限内腾地，望城区国土局依法向朱某户送达了《限期腾地告知书》，将拟作出限期腾地决定的事实、理由、依据告知了朱某户，并交待了陈述申辩权利。朱某户仍未腾地，望城区国土局依据《土地管理法实施条例》、《长沙市征地补偿安置条例》相关规定，对朱某户作出《限期腾地决定书》，符合法定程序，适用法律法规正确。市国土局收到朱某的行政复议申请后，依法审查了望城区国土局作出的答复意见及作出限期腾地决定的相关证据、依据等，在法定期限内作出了行政复议决定并送达给双方当事人，其复议程序符合法律规定。
对于朱某上诉提出其房屋不在征收范围内的问题。经审查，根据湖南省人民政府[2013]政国土字第1680号《农用地转用、土地征收审批单》及望城区国土局提供的勘测定界图，朱某户房屋所在地位于征收土地红线范围内。
对于朱某上诉提出征收土地公告、征地补偿安置方案实施公告未在拟征收的村民小组公告张贴的问题。经审查，从望城区国土局提供的证据来看，拆迁工作人员已将望城区人民政府作出的征收土地公告及望城区国土局作出的征地补偿安置方案实施公告等文件送达给朱某户所在高冲村村委会，并在高冲村予以张贴公布，依法保障了被征收人员的知情权。
对于朱某上诉提出其房屋合法面积认定错误、宅基地范围内地上附属物及树木未予补偿的问题。经审查，朱某涉案房屋办有《房屋所有权证》，载明房屋建筑面积为260.59平方米，望城区国土局结合实际情况，认定合法面积275.44平方米并无不当。至于地上附属物及树木等，望城区国土局已统一补偿给朱某户所在的村组，由村组再分配给朱某。
对于朱某上诉提出限期腾地决定只给予被征收人货币补偿，剥夺其拆迁安置方式选择权，且货币补偿价格与市场价不符的问题。经审查，朱某户房屋位于望城区乌山（原××街道范围内，依照《长沙市望城区征地补偿安置办法》第三条规定，征收该区域内集体土地，实行货币安置。望城区国土局按照望城区现时有效的相关标准核算朱某户的补偿金额，未损害朱某户的实体权益。
对于朱某上诉提出市国土局行政复议未组织听证，未指定专人办理，违反程序的问题。经审查，行政复议中听证并非法定程序，市国土局可以根据案件具体情况进行书面审理，市国土局内部已安排了专人办理朱某的行政复议案件，行政复议程序合法。
综上所述，上诉人朱某的上诉理由均不能成立，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人朱某负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨林华
审判员 谢 岚
审判员 董强强
二〇一八年十一月十二日
书记员 唐奇祥
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。