山西省陵川县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)晋0524刑初12号
公诉机关陵川县人民检察院。
被告单位陵川县河头石灰岩有限公司，住所地山西省晋城市陵川县崇文镇河头村。
诉讼代表人王某甲，男，1974年8月22日出生，陵川县河头石灰岩有限公司股东。
被告人靳某某，男，1976年1月3日出生，山西省陵川县人，公民身份号码×××，汉族，高中文化，陵川县河头石灰岩有限公司法定代表人，住陵川县。因涉嫌非法占用农用地犯罪，于2017年11月15日被陵川县公安局取保候审。
陵川县人民检察院以陵检刑刑诉（2017）40号起诉书指控被告单位陵川县河头石灰岩有限公司、被告人靳某某犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院审查后，2018年1月5日立案受理，依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。陵川县人民检察院指派检察员薛长忠出庭支持公诉。被告单位诉讼代表人王少东，被告人靳某某到庭参加诉讼。因检察机关补充侦查，本案延期审理一次。现已审理终结。
陵川县人民检察院起诉指控：2016年10月，被告人靳某某以被告单位陵川县河头石灰岩有限公司能够符合安全生产的要求为由，未经林业主管部门批准，擅自在陵川县崇文镇河头村“甫头山”（地名）进行道路修建和石灰岩开产面修建。经陵川县林业局专业技术人员勘验：陵川县河头石灰岩有限公司占用林地分为采石占用和修建道路占用两部分，共占用林地约18.07亩（12047.27平方米）。公诉机关向法庭提供了占用林地现场照片，书证营业执照、许可证等，证人证言，被告人靳某某的供述与辩解，鉴定意见占用林地报告，现场勘验笔录等证据。公诉机关认为，被告单位陵川县河头石灰岩有限公司及被告人靳某某违反土地管理法规，未经林业主管部门审核同意，非法占用林地，造成林地毁坏且数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三十条、三十一条、三百四十二条及三百四十六条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告单位陵川县河头石灰岩有限公司诉讼代表的王某甲的意见是：在国土资源办理的相关手续中原址的地状都是草地、耕地、旱地等，并不包括林地。
被告人靳某某对起诉指控事实无异议，辩解其曾到林业部门办理林地手续，因林业部门不知如何办理、被告知已交纳土地复垦费包括了恢复林地的费用、临时办证使用期只有2年时间、永久办证不需要等原因才没办成。
经审理查明：2009年，高陵调整修建期间，被告人靳某某与陵川县崇文镇河头村签订石料场地租赁合同，租赁河头村甫头山地，用于开采石灰石。高陵高速竣工后，靳某某于2014年通过拍卖取得甫头山石灰岩开采权，2015年3月注册成立陵川县河头石灰岩有限公司，取得国土资源部门的采矿许可，通过安监部门、环保部门的设计规划，制订了土地复垦方案报告。2015年5月，陵川县国土资源局、陵川县河头石灰岩有限公司陵川县建行签订土地复垦监管协议，陵川县河头石灰岩有限公司按照该协议约定，于2015年12月31日缴纳土地复垦费182680元，2017年10月24日缴纳土地垦费176900元。
2016年10月，被告单位陵川县河头石灰岩有限公司未经林业主管部门批准，为符合安全生产的要求，在陵川县崇文镇河头村甫头山占用林地进行道路修建和石灰岩开产面修建。2017年6月，陵川县林业局发现陵川县河头石灰岩有限公司擅自推挖林地的情况，进行调查时靳某某陈述了上述事实。经林业专业技术人员勘验：陵川县河头石灰岩有限公司占用林地约18.07亩（12047.27平方米），其中采石占用12亩（8000.40平方米）、修建道路占用6.07亩（4050平方米）。林业部门认为陵川县河头石灰岩有限公司涉嫌犯罪，于2017年10月10日将该案移送公安机关，陵川县公安局于次日立案侦查，传唤靳某某进行问讯，靳某某如实交代了上述犯罪事实。11月15日，靳某某被公安机关取保候审。
上述事实，有以下经当庭举证、质证的证据证实：
1、物证：非法占用农用地照片
2、书证：
（1）靳某某户籍证明
证明被告人靳某某的基本情况，符合刑事责任主体要件。
（2）到案情况说明
证明：靳某某于2017年10月24日被陵川县公安局传唤后按时到案，对涉嫌非法占用农用地的事实供认不讳。
（3）陵川县河头石灰岩有限公司营业执照、安全生产许可证、采矿许可证
证明：陵川县河头石灰岩有限公司经工商注册成立，取得国土资源部门的采矿许可，通过安监部门、环保部门的设计规划。有相关营业执照、取得安全生产许可证、采矿许可证、排放污染物许可证的情况。
（4）租赁合同
证明：崇文镇河头村民委员和靳某某签订了石料场地租赁合同，靳某某租用甫头山，用于开采石灰岩。
（5）各类图标
证明：河头村石灰岩土地利用现状，该村石灰岩矿地形地质，该村石灰岩开采设计及资源量估算情况，地质剖面图以及土地复垦规划和土地毁损预测情况。
（6）公司章程
证明：陵川县河头石灰岩有限公司股东靳某某出资135万元，赵某某出资15万元，订立时间为2015年3月11日。2016年12月20日第一次股东大会修改章程靳某某出资53.2386万元比例为35.49%，赵某某出资22.2万元比例为14.8%、王某甲出资52.3731万元比例为34.92%，秦某某22.1883万元占14.79%，
（7）土地复垦协议及缴费单据
证明：甲方陵川县国土局、乙方陵川县河头石灰岩有限公司和丙方陵川县建行签订土地复垦监管协议，复垦耕地2.65公顷，林地2.72公顷，农村道路0.98公顷、田坎0.23公顷。甲方监管、乙方缴纳复垦费，丙方管理资金，2014年12月31日前缴纳182800元，15年12月前缴纳88000元，2016年12月前缴纳88900元，2017年12月31日前缴纳90100元……。银行进账单显示陵川县河头石灰岩有限公司于2015年12月31日缴纳182680元，2017年10月24日缴纳176900元。
（8）诉讼文书
证明：2017年10月10日陵川县公安局收到陵川县林业局案件移送，并与次日对陵川县河头石灰岩有限公司非法占用农用地案立案侦查，同年11月15日决定对靳某某取保候审，缴纳保证金5000元。于11月16日将案件移送审查起诉情况告知了靳某某。
证人证言：
（1）证人段某某的证言
证明：陵川县河头石灰岩有限公司2016年10月在河头村甫头山推挖林地修路和在山顶推开开产面的时候自己都在场，推挖的山体都是一些碎石和灌木、还有荒草和树木，修路和山顶修建开产面都是尽可能少挖树木，修路大概推挖的有6亩左右，采矿石推挖了有10亩多，修路和采矿推挖林地不知道有没有许可证，就是听老板靳某某的指挥，老板靳某某一直说要办理。
证人王某乙的证言
同段某某的证明内容基本一致。
（3）证人苏某某的证言
同段某某的证言内容基本一致。
（4）证人冯某某的证言
证明：2009年9月，时任村支书周某某通知村支两委开会，讨论同意靳某某在本村建立石料厂，签订了租赁合同，每年给村里缴纳5000元，2016年10月的时候，听村主任和文某某说，靳某某经营的石料厂开始用挖机挖了一条通向甫头山山顶的道路，在山顶推挖开了一大面积土层采挖石灰岩。不知道他们有没有手续，他们也没有和我们村沟通过。是他们公司自己安排修建的，他们占用的地方属于林地，具体有什么植被我不知道。
证人和文某某（河头村委主任）的证言
同冯某某的证言内容基本一致，补充：占用林地的地貌分阳坡和阴坡，阴坡是松树林，阳坡都是灌木和荒草。
（6）证人周某某（河头村前任支部书记、村委会主任）的证言
同冯某某的证言内容基本一致。
（7）证人王某甲的证言
证明：其是陵川县河头石灰岩有限公司的股东，按照投资比例分红有二百多万元。
（8）证人赵某某的证言
证明：其是陵川县河头石灰岩有限公司的股东，按照投资比例分红有一百多万元。
（9）证人秦某某的证言
证明：其是陵川县河头石灰岩有限公司的股东，按照投资比例分红有34万元。
4.被告人的供述与辩解
证明：2009年其和崇文镇河头村签订了石料厂的租赁合同，2014年8月为了继续经营，在晋城市国土资源局交易大厅通过拍卖买下了和头村甫头山的石灰岩开产权，2015年3月投资设立了陵川县河头村石灰岩有限公司，在国土局、安监局、工商局办理相关手续，获得营业执照、采矿证、安全生产许可证、排污证等，就是没有林业局的手续。2016年10月为了符合安监局安全生产要求，指挥工人修建了通往甫山的道路，并在山顶推挖了一片开采面用于生产。是厂里的技术员段某某、挖机司机王某乙，装载机司机苏某某，按照设计图纸要求修建的，宽的地方有8米，窄的地方有5米，修路的时候先用挖机把山上的植被挖开推平。修路之前的林地都是灌木和荒草，还有少量树木，为了留住树木，专门绕开树木修路，山顶的开产面都是荒草和灌木，在修建山顶开采面和修路时没有在林业部门办理相关手续。在国土资源局的监督下办理了复垦手续，交复垦费就是为了将来恢复林地，我以为不需要办理林业手续了。后来得知还需要林业部门的许可证之后去办理，但是林业许可证的办理时间太长，一直没有办理下来。修路占了多少面积不知道，山顶修建开采面大概就是挖了有十多亩的林地。
5.陵川县林业局关于对河头石灰岩有限公司占用林地的检验报告
证明：陵川县河头石灰岩有限公司占用林地位于河头村甫头山的林地内，分为采石占用和修路两部分，共占用林地18.07亩（12047.27平方米）。附占用林地位置图一份，勘验人员技术资格证复印件一份，照片四张。
6.陵川县林业局关于对河头石灰岩有限公司占用林地的调查报告
认定陵川县河头石灰岩有限公司法人靳某某，2016年10月至今，在河头村甫头山林地内未经上级林业主管部门批准，推挖林地修建道路以及开产作业，擅自改变林地用途共计18.07亩，拟将此案移送陵川县公安局。
勘验检查笔录
公安机关对占用的林地进行勘测检查，附勘验笔录3页，照片6张。经当庭出示，被告单位诉讼代表人王某甲及被告人靳某某无异议。
以上证据，本院予以确认。
本院认为，被告单位陵川县河头石灰岩有限公司未经林业部门审批办理征占用林地手续，在陵川县崇文镇河头村“甫头山”（地名）进行道路修建和石灰岩开产面修建，占用林地约18.07亩数额较大，造成林地毁坏，由此，被告单位陵川县河头石灰岩有限公司的行为构成了非法占用农用地罪，应予刑事处罚，对该公司的实际控制人的被告人靳某某也应以非法占用农用地罪依法追究刑事责任。陵川县人民检察院指控被告单位陵川县河头石灰岩有限公司、被告人靳某某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立。
关于被告单位陵川县河头石灰岩有限公司的诉讼代表人王某甲辩解在国土资源办理的相关手续中原址的地状都是草地、耕地、旱地等，并不包括林地的意见，与庭审查明事实不符。被告人靳某某辩解其曾到林业部门办理林地手续，因林业部门不知如何办理、被告知已交纳土地复垦费包括了恢复林地的费用、临时办证使用其只有2年时间、永久办证不需要等原因才没办成的意见，经本院建议检察机关补充侦查，林业部门回复内容为，陵川县河头石灰岩有限公司就办理林地事宜进行咨询时，林业部门向其宣传了使用林地相关法律法规和政策，并就办理使用林地手续所需资料进行了一次性告知，该公司没有向林业部门提供任何资料，没有办理林地使用手续。据此，关于被告单位陵川县河头石灰岩有限公司的诉讼代表人王某甲、被告人靳某某的辩解理由不能抗辩其应依法办理林地审批手续的法律规定。
被告单位陵川县河头石灰岩有限公司对非法占用农用地的犯罪事实予以供认，被告人靳某某在林业部门调查期间如实陈述本案事实，未被采取强制措施前接传唤及时到公安机关，具有归案的主动性和自愿性，在公安机关的问讯中如实交代犯罪事实，侦查、审查起诉至法庭审理期间均如实供述犯罪事实，构成自首，依法可以从轻或者减轻处罚。庭审后主动预交罚金，依法可从轻处罚。考虑其取得国土资源部门的采矿许可，通过安监部门、环保部门的设计规划，因采矿生产所需而非法占用农用地的情况，根据本案占用林地的数量、犯罪的事实、性质、情节，和对于社会的危害程度，依法对被告单位陵川县河头石灰岩有限公司、被告人靳某某从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条，第六十七条第一款、第三款，第六十一条之规定，判决如下：
一、被告单位陵川县河头石灰岩有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金30000元（罚金已预交）。
二、被告人靳某某犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑八个月，并处罚金3000元；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已预交）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾卫东
人民陪审员 王文生
人民陪审员 李文军
二〇一八年六月二十六日
法官 助理 刘 晶
书 记 员 周江波
附注：与本案相关的法律规定：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。