江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）苏行诉终字第0062号
上诉人（原审起诉人）：曹福超等286人，名单附后。
诉讼代表人：孙自相。
诉讼代表人：王来美。
诉讼代表人：王丙香。
诉讼代表人：曹福超。
上诉人曹福超等286人因诉沛县人民政府（以下简称沛县政府）、水利部淮河水利委员会（以下简称淮水委）占地赔偿标准纠纷一案，不服江苏省徐州市中级人民法院2014年3月14日作出的（2014）徐行诉初字第00001号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
曹福超等286人原审诉称，2007年，沛县政府和淮水委在建设南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程项目中，永久性占用曹福超等284人湖田553.54亩。其中，挖河占地430.08亩，弃土占地123.46亩。沛县政府和淮水委以淮委规计（2006）494号文件规定的湖田2500元／亩、鱼塘4000元／亩的标准对占地予以赔偿，该赔偿标准低于国务院《大中型水利电力工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十二条规定的标准，侵犯了曹福超等284人的合法权益。请求法院确认淮委规计（2006）494号文件规定的永久性占地赔偿标准违法，判令沛县政府和淮水委按国家规定的标准对所占用的沛县大屯镇小营村553.54亩湖田予以赔偿，并承担本案诉讼费用。
曹福超等284人提交原审法院起诉证据为：淮水委《关于南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程修正初步设计的批复》（淮委规计（2006）494号文件，以下简称494号《批复》）复印件；沛县湖西大堤加固工程建设管理处与沛县水务局大屯镇水利管理服务站签订的《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》、《剩余工程开挖‖区拆迁赔偿协议》复印件；沛县水务局大屯水利管理服务站与沛县大屯镇小营蔬菜居民委员会签订的《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》复印件；沛县政府《行政复议答复书》复印件；沛县县志部分内容复印件；小营村民指认土地照片和律师调查笔录等。
原审法院审查查明，淮水委于2006年9月29日作出494号《批复》，内容为：该工程涉及江苏省的渡船和移民征地补偿项目由江苏省负责组织实施，其余项目由山东省负责按规定组建工程建设期间的项目法人，负责工程的建设管理。山东、江苏两省应按照国家有关规定和2006年7月协调会议纪要的要求，根据494号《批复》内容，抓紧组织实施，严格基建程序，认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制，加强工程建设管理，做好工程建设过程中的协调，督促地方妥善做好征地拆迁补偿工作，确保2007年汛前完成工程建设任务。淮水委将该494号《批复》及其附件《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程修正初步设计审查意见》（以下简称《批复》附件）下发给山东省水利厅和江苏省水利厅。《批复》附件对该工程在江苏省境内的挖河占地、弃土占地、临时用地、鱼塘、民房、树木等补偿进行了概算核定，其中：挖河占地78403亩，补偿196.09万元，补偿标准为2500元／亩；弃土占地298.7亩，补偿74.67万元，补偿标准为2500元／亩；原开挖鱼塘45.1亩，补偿11.28万元，补偿标准为2500元／亩；鱼塘219.75亩，补偿87.9万元，补偿标准为4000元／亩。
沛县政府负责其境内的移民征地和拆迁补偿工作，该工作由沛县湖西大堤加固工程建设管理处具体负责。2007年3月16日，沛县湖西大堤加固工程建设管理处作为甲方与乙方沛县水务局大屯镇水利管理服务站签订《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》，甲方委托乙方具体实施工程移民征地和拆迁补偿工作。该协议约定，赔偿标准按494号《批复》制定的赔偿标准执行。同年3月18日，沛县水务局大屯镇水利管理服务站作为甲方与乙方沛县大屯镇小营蔬菜居民委员会签订《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》。该协议约定，赔偿标准依据494号《批复》制定的赔偿标准，即永久性的土地征用赔偿标准为2500元／亩，鱼塘赔偿标准为4000元／亩。2008年5月20日、10月23日，沛县湖西大堤加固工程建设管理处作为甲方与乙方沛县水务局大屯镇水利管理服务站分别签订《南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程拆迁赔偿协议》和《剩余工程开挖‖区拆迁赔偿协议》，甲方继续委托乙方具体实施工程移民征地和拆迁补偿工作。两份协议均约定，赔偿标准按494号《批复》制定的赔偿标准执行。2010年9月13日，张德芹、李如斗、葛中举、许心才、胡芹珍等286户小营村村民以沛县国土资源局为被申请人，向沛县政府提出复议申请，请求沛县政府责令被申请人公开南四湖二级坝下西股引河上段剩余工程占用集体土地征地方案公告和补偿方案公告。沛县政府认为根据沛县国土资源局答复意见，该占用土地所建项目没有在沛县国土资源局办理任何用地手续，没有可以公开的相关信息，故对复议申请未予答复。
原审法院向淮水委询问案涉情况如下：淮水委规计处有关工作人员述称，该工程占用的土地是在水利工程建筑范围内的湖地，原由小营村使用，无土地所有权证。占地等补偿资金由淮水委直接拨付至江苏省水利厅，然后逐级落实兑现补偿。
原审法院审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十一条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，曹福超等286人提供的494号《批复》、《批复》附件等证据材料显示，南四湖二级坝闸下西股引河上段剩余工程是淮水委批复设计的工程，工程移民征地和拆迁补偿标准由淮水委制定，而沛县政府下属相关单位在此次占地补偿中仅是将淮水委拨付的资金予以兑现，未有其他行政行为。因此，曹福超等286人诉请沛县政府予以补偿，无事实根据。同时，从曹福超等286人提供的证据材料看，就涉案相关占地补偿问题，沛县水务局大屯水利管理服务站已于2007年3月18日与沛县大屯镇小营蔬菜居民委员会达成了工程拆迁赔偿协议，因此，曹福超等286人提起本案行政诉讼，亦不符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十七条规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。曹福超等286人认为淮水委所作的494号《批复》规定的永久性占地赔偿标准违法并请求法院判令淮水委对占用小营村553.54亩湖地按国家规定标准予以赔偿，因淮水委的住所地不在原审法院辖区，故原审法院对本案没有管辖权。综上，曹福超等286人的起诉不符合法律规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项的规定，原审法院裁定：对曹福超、孙自相、王来美、王丙香等286名的起诉不予受理。
曹福超等286人不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审裁定不予受理错误，案涉标的物为不动产，属原审法院辖区。请求撤销原审裁定，指令原审法院立案受理。
本院审查认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第三款规定，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。本案中，淮水委作出的494号《批复》，确定了涉案水利工程涉及的移民征地补偿标准。494号《批复》并非沛县政府和淮水委共同作出，故曹福超等286人将沛县政府和淮水委列为共同被告不符合法律规定。
二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（三）项、第（四）项的规定，提起行政诉讼应当有事实根据，且属受诉人民法院管辖。本案中，沛县政府仅负责将淮水委拨付的补偿资金遂级落实、兑现，并未作出行政行为，曹福超等286人以沛县政府为被告提起本案诉讼无事实根据；淮水委住所地在安徽省，原审法院无管辖权。曹福超等286人提起本案诉讼不符合起法律规定的诉条件。
三、根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为未告知诉权和起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2007年3月，沛县水务局大屯镇水利管理服务站与曹福超等286人所在的小营蔬菜居民委员会签订赔偿协议，且2010年9月许心才等286户小营村村民就涉案征地方案公告、补偿方案公开申请行政复议，故曹福超等286人于2013年提起本案行政诉讼，显已超过法定起诉期限。
综上，曹福超等286人以沛县政府和淮水委为共同被告提起本案诉讼不符合法律规定；以沛县政府为被告提起本案诉讼亦无事实根据；以淮水委为被告提起行政诉讼，原审法院无管辖权，并且曹福超等286人提起本案诉讼已超过法定起诉期限，原审裁定不予受理正确。曹福超等286人的上诉理由不成立，本院不采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王家祥
审判员 潘金芳
审判员 郭晓闽
二〇一四年六月二十四日
书记员 黄 超
上诉人名单如下：
曹福超。
曹进彬。
张庆云。
宁钦存。
马翠平。
曹福永。
何西珍。
孟凡海。
孟凡云。
李如进。
冯雪艳。
刘安和。
曹洪群。
宫云柱。
满瑞侠。
曹兴社。
张莲莲。
曹庆嚷。
张士路。
卞树侠。
刘义祥。
于兴振。
张德芹。
王玉玲。
刘胜华。
王丙香。
张士金。
邓振轩。
刘金雪。
任免奇。
许自高。
张振花。
胡芹珍。
张军成。
李合英。
张军京。
郑玉侠。
常胜贵。
马存良。
刘义川。
张英美。
刘进英。
刘瑞玲。
惠学侠。
徐秀英。
唐秀娥。
马翠兵。
于兴民。
张庆远。
王全启。
张梅。
刘爱国。
丛兹英。
宫庆东。
许开利。
李素芹。
孙自相。
张守才。
杨孔英。
甘梦云。
张延林。
许心安。
刘占平。
李如斗。
王怀秀。
张玉梅。
许自朝。
刘恩重。
刘占稳。
王烈花。
张夫山。
刘占功。
刘桂法。
刘桂生。
刘占镇。
唐秀菊。
曹洪英。
刘希法。
李玉芝。
刘桂云。
贾纪云。
张余英。
张增钦。
孟四满。
张仰芹。
任宪荣。
石贤林。
王玉香。
孟凡省。
刘爱胜。
孟凡贤。
曹进孝。
刘胜玉。
黄培培。
刘根和。
李美英。
刘桂河。
曹福存。
张军朝。
刘瑞和。
宋成玲。
马洪营。
石贤支。
程素梅。
王敬兰。
曾宪云。
张弥君。
牟玉荣。
石玉真。
吴同翠。
刘翠侠。
宫庆秋。
杜桂芳。
张翠花。
鲁继兰。
宁钦强。
宁如寨。
杨革华。
张秋荣。
马翠亮。
张增民。
张敏。
郭春花。
杨苏华。
郭印芝。
刘文全。
张军超。
唐瑞侠。
王全运。
杨占楼。
唐玉苏。
张军安。
王全福。
宁钦礼。
何敬兰。
张召娥。
公庆香。
姚元涛。
刘胜民。
黄际美。
刘莲妮。
奚如真。
杨振荣。
宋传娥。
孙秀华。
冯爱连。
张守坤。
刘建和。
刘运和。
于玉峰。
刘明新。
王来美。
刘占平。
张增奇。
曹兴增。
刘义河。
宫庆海。
刘爱莲。
房瑞侠。
马兴远。
薛垂云。
王公蕊。
孟祥占。
杨泽英。
朱慧玲。
宋巧英。
张新洪。
马德才。
马翠响。
高英花。
孟凡美。
赵月连。
于兴林。
丛秋燕。
房瑞超。
王素娟。
伊翠兰。
宁如运。
张淑娟。
曹景宪。
鲁艳。
张云秀。
张军领。
宫庆江。
刘西凤。
齐会兰。
高凤兰。
刘义光。
齐桂芝。
苑仁凤。
付家英。
张玉英。
陈丰俊。
曹兴轮。
刘桂香。
曹夫俊。
刘桂满。
杨电英。
刘海涛。
张传秀。
房宝柱。
刘庆和。
李文秀。
汤兴荣。
张新建。
王以云。
曹福红。
刘文宪。
唐善荣。
马福云。
李光蕊。
刘爱厂。
刘进银。
冯先美。
张敏。
刘文福。
薛兰香。
周三妮。
杨汉玉。
宁如广。
刘占山。
刘明四。
许自臣。
商义秋。
张士兰。
丛培香。
刘进金。
孙振东。
孔凡平。
宫庆俊。
孟凡成。
赵忠英。
马李氏。
刘菊伟。
宁如亮。
刘培香。
张传英。
刘天英。
宫庆伦。
刘以兰。
刘风连。
曹刘氏。
陈厚侠。
张玉芹。
宫顺。
孙念真。
葛中举。
刘义朝。
王昌凤。
孟祥东。
徐知英。
公庆民。
李如兰。
宁钦于。
侯代玲。
甘梦兰。
杜敬荣。
刘文常。
张美荣。
曹星然。
宁如兆。
孟宪荣。
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