江西省上饶县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣1121行初89号
原告姚建新，男，1966年5月5日生，汉族，住江西省上饶市信州区。
委托代理人张茂林，江西华箭律师事务所律师律师，特别授权。
委托代理人罗丽芳，江西华箭律师事务所律师实习律师，特别授权。
被告上饶市信州区市场监督管理局，住所地江西省上饶市信州区民德路9号，统一社会信用代码113609033565646755。
法定代表人王昭辉，系该局局长。
委托代理人邓立明，江西壹点律师事务所律师，一般代理。
原告姚建新不服被告上饶市信州区市场监督管理局（以下简称信州区市场监管局）工商行政注销登记一案，于2018年6月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2018年6月19日向被告送达了诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年7月9日公开开庭审理了本案。原告姚建新委托代理人张茂林、罗丽芳、被告信州区市场监管局出庭负责人周钰及其委托代理人邓立明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年1月4日，被告信州区市场监管局向上饶市天创快递服务有限公司（以下简称上饶市天创公司）出具（饶信）内销字[2018]第15164501号准予注销登记通知书，内容为：经审查，提交的上饶市天创快递服务有限公司注销登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予注销登记。
原告姚建新诉称，上饶市天创公司（以下称天创公司）成立于2008年11月10日，主要从事国内快递（邮政专营除外）业务，原告系天创公司法定代表人和股东。2018年1月，原告得知公司已被注销。经查询，2018年1月4日，被告向上饶市天创公司出具一份准予注销登记通知书，内容为准予天创公司注销登记，其档案记载天创公司向被告提交了第一次、第二次股东会决议和公司注销登记申请书，上面有原告和另一位股东李龙君的签名。但事实是原告并未签署上述股东会决议，也未在公司注销登记申请书上签字。被告未查实材料的真实性，未履行审查职责，便核准天创公司办理了注销登记，被告的行为侵害了原告的合法权益。现原告为维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法判决撤销被告2018年1月4日作出的准予注销登记上饶市天创快递服务有限公司的决定。
原告姚建新向本院提交以下证据：1、姚建新的身份证复印件，证明原告的身份情况；2、被告的查询登记信息，证明被告的身份信息；3、上饶市天创公司的企业信息、注销吊销信息，证明上饶市天创公司已于2018年1月8日被违规注销的事实以及姚建新是上饶市天创公司的法定代表、股东，具有原告的主体资格；4、上饶市天创公司第一次、第二次股东会决议、公司注销登记申请书、准予注销登记通知书，证明被告所根据的上饶市天创公司提交的申请注销登记材料签名均不是原告本人所签，被告未履行审查和核实的义务，便核准天创公司办理了注销登记的事实。
被告信州区市场监管局辩称，一、答辩人对“上饶市天创公司”（以下简称“天创公司”）准予注销登记，是严格依照《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《条例》）、《中华人民共和国公司法》等规定进行的，该行为合法有效。1、《中华人民共和国公司法》第一百八十三条规定“公司因本法第一百八十一条第（一）项、第（二）项、第（四）项、第（五）项规定解散的，应当在解散事由出现之日起十五日内成立清算组，开始清算”；《条例》第四十一条规定“公司解散，依法应当清算的，清算组应当自成立之日起10日内将清算组成员、清算组负责人名单向公司登记机关备案”。根据上述规定，答辩人在收到天创公司清算组备案申请后，依法办理了备案登记。《条例》第四十三条规定“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》：（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件”。同时，《中华人民共和国公司法》第一百八十五条规定“清算组应当自成立之日起十日内通知债权人，并于六十日内在报纸上公告。债权人应当自接到通知书之日起三十日内，未接到通知书的自公告之日起四十五日内，向清算组申报其债权”。根据上述规定，天创公司申请注销登记时，委托代理人洪秋风向答辩人提交了：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）股东会决议；（三）清算报告；（四）《企业法人营业执照》、《组织机构代码证》正副本；（五）公章；（六）上饶市信州区国家税务税务事项道知书；（七）拟注销的公告；（八）指定代表人或共同委托代理人授权委托书。答辩人收到上述材料后，经审查认为其申请材料齐全，符合法定形式。故根据《条例》第五十一条第（一）项之规定，决定予以受理，并根据《条例》五十三条第（一）项的规定，准予注错登记。二、答辩人在审查申请材料时，已做到了合理审查。1、《企业登记程序规定》第九条规定“登记机关收到登记申请查后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。由此可见，对签名真伪的审查是实质性审查，不在答辩人审查范围内。2、答辩人审查发现，天创公司提交的注销登记申请书、股东会决议、清算报告等材料均有全体股东的签字和公司公章；同时，申请注销登记时委托代理人洪秋风到现场办理，答辩人依法对《指代表人或共同委托代理人授权委托书》该份授权文件上的“申请人及代理人签章签字及身份真实性”进行审查，申请人签章真实完整清晰、代理人授权明确有效，身份真实可考。经审查认为其符合法定形式并真实有效。3、根据《公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，中请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，故申请材料的真实性由申请人或其授权委托的代理人负责，答辩人依法不具有实质审查义务。综上所述，对于天创公司的注销登记，答辩人严格依照法律规定进行，对于注销登记的申请及材料已尽审查义务，其登记行为合法有效。被答辩人要求撤销答辩人于2018年1月4日作出的准予注销登记天创公司决定的诉讼请求不能成立，请求法院予以驳回。
被告信州区市场监管局向本院提交下列证据：第一组证据：作出被诉具体行政行为的职权依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第八条，证明被告有权作出公司注销登记。
第二组证据：作出被诉具体行政行为的事实依据和程序证据：1、有限公司登记（备案）申请书；2、股东（发起人）出资情况；3、授权委托书（备案）；4、第一次股东会决议；5、备案审核表；6、公司注销登记申请书；7、授权委托书（注销）；8、清算报告；9、第二次股东会决议；10、税务事项通知书；11、江西日报的注销公告；12、组织机构代码证、营业执照的正副本、公章；13、注销登记审核表；14、准予注销登记通知书。证明被告依法办理清算组备案登记并且天创公司在办理注销登记时提交申请材料，被告经审查认为申请材料齐全、符合法定形式，故作出准予注销登记的行为程序合法。
第三组证据：作出被诉具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十一条、第四十二条第三款、第四十三条、第五十一条第一款、第五十二条、第五十三条第一款；《中华人民共和国公司法》第一百八十三条第二款、第一百八十五条、第一百八十八条。《企业登记程序规定》第九条。
原告姚建新对被告信州区市场监管局提交的证据质证认为：对于第一组证据无异议。对于第二组证据，1、备案申请书并不是法定代表人姚建新所签署的，法定代表人签字和清算负责人签字均不是姚建新签名，且该申请书没有具体内容，没有具体申请变更事项；2、对出资情况虽不是原告出具的，但出资情况属实；3、授权委托书（备案）真实性、合法性有异议，因为该委托书应当由清算组负责人即本案原告姚建新委托，且签署委托书的时间应当是2018年的1月3日，超出了公司登记管理条例规定的备案登记期限；4、第一次股东会决议，该股东签名不是原告签名，特别强调一点，该股东会的签名和第一份的变更申请书的签名明显不一致，公司登记机关审核的时候应当发现该签名的问题，签名是否是姚建新所签；5、备案审核表，受理时间明显超过了法定期限；6、公司注销登记申请书，签名不是姚建新所签，对其真实性、合法性、关联性均有异议；7、授权委托书（注销），质证意见同证据3一致；8、清算报告，不是姚建新所签字，对真实性、合法性、关联性均有异议；9、第二次股东会决议，签名不是姚建新所签，对三性均有异议；10、税务事项通知书，对合法性、真实性均有异议，因为原告从未委托他人去办理注销登记；11、江西日报的注销公告，对事实无异议，但并非原告委托，原告对注销公告不知情；12、组织机构代码证、营业执照的正副本、公章，真实性无异议，对被告的证明目的有异议；13、注销登记审核表，真实性无异议，对合法性有异议，原告作为法定代表人没有委托他人；14、准予注销登记通知书真实性无异议，合法性有异议。上述证据均证明被告未尽审查义务，因为签名应当是被告审查的范围，特别是在清算组未按规定向登记机关报备的时候，被告有责任有义务对申请书、清算报告、股东会决议是否是股东法定代表人的真实签名进行核实，登记管理条例也要求对符合形式要件的材料有疑问的应当进行核实。对于第三组证据认为，法律依据无异议，但是按照公司法一百八十三条之规定，债权人应当在公告45天之内向清算组申报债权，但是刚刚到45天就已经进行清算，清算报告即时出来，程序明显有问题，公司登记机关应该进行审查。公司登记机关没有进行审查，也没有和清算组负责人进行核实，明显程序不当。这也是按照登记管理条例，公司登记机关应当核实的问题，虽然材料齐全，符合法律要件，登记机关认为需要审查核实的还应当进行核实，明显存在问题的清算报告更应当进行核实，同清算组负责人联系。
被告信州区市场监管局对原告姚建新提交的证据质证认为：证据1、2无异议，证据3当中证据材料与待证事实关联性有异议，该证据不能证明被违规注销的情况也无法证明是否存在违规情况，被告做出的注销都是按照法律规定进行。证据4真实性无异议，关联性有异议，首先这些证据不能证明签字并非原告本人所签，第二个也不能证明被告是否履行审查职责。
本院对上述证据认证如下：原告所举的证据1、2和被告所举的第一组证据经原、被告质证无异议，予以确认。原告所举的证据3、4，符合证据的客观性、合法性、关联性，本院予以采信。被告所举的第二组证据中因“姚建新”签名非原告姚建新本人签名，不符合证据的客观性，不予采信。
经审理查明，2008年11月10日，上饶市天创公司经被告信州区市场监管局登记注册，经营期限自2008年11月10日至2028年11月9日，法定代表人为原告姚建新。2017年12月19日，案外人洪秋风以原告姚建新委托代理人身份向被告信州区市场监管局提出上饶市天创公司注销登记备案申请。2018年1月3日，案外人洪秋风向被告信州区市场监管局提出上饶市天创公司注销登记申请，并提交了：1、有限公司登记（备案）申请书；2、股东（发起人）出资情况；3、授权委托书（备案、注销）；4、第一次股东会决议；5、公司注销登记申请书；6、清算报告；7、第二次股东会决议；8、税务事项通知书；9、江西日报的注销公告；10、组织机构代码证、营业执照的正副本、公章等。2018年1月4日，被告信州区市场监管局出具（饶信）内销字[2018]第15164501号准予注销登记通知书，内容为：经审查，提交的上饶市天创公司注销登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予注销登记。现原告姚建新以办理注销登记材料上有关“姚建新”签名并非其本人签名为由，向本院提起行政诉讼，要求撤销该准予注销登记的决定。
另查明，姚建新在本院用不同字体的签名与被告信州区市场监管局提供的办理上饶市天创公司注销登记材料上“姚建新”签名明显不一致。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，被告信州区市场监管局具有负责本辖区内公司登记的法定职责。本案争议焦点为：被告信州区市场监管局作出上饶市天创公司注销登记决定是否合法？根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条规定：公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》：（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。《企业登记程序规定》第九条规定：登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。…。案外人洪秋风向被告信州区市场监管局申请办理上饶市天创公司注销登记时提交的资料，基本符合形式要求，因此，被告在办理上饶市天创公司注销登记时尽到了形式审查义务。但根据查明的事实，上饶市天创公司办理注销登记材料中有关“姚建新”签名均非姚建新本人签名，不能证明是原告姚建新委托洪秋风办理上饶市天创公司注销登记事项，不能反映姚建新的真实意思表示。故被告信州区市场监管局准予上饶市天创公司注销登记的行政行为缺乏相应的事实依据，应当予以撤销。原告的诉讼请求应予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）的规定，判决如下：
1、撤销被告上饶市信州区市场监督管理局于2018年1月4日作出的准予上饶市天创快递服务有限公司注销登记决定；
2、限被告上饶市信州区市场监督管理局在本判决生效之日起十日内将上饶市天创快递服务有限公司工商登记恢复到原登记状态。
案件受理费50元，由被告上饶市信州区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。
审 判 长 徐亚英
人民陪审员 官世良
人民陪审员 黄海英
二〇一八年七月二十六日
书 记 员 彭偲毓
提示：
判决生效后，请于自动履行期限届满前将执行款交本院执行款专用账户，开户单位：上饶县人民法院，开户账号：20×××75，开户银行：上饶银行城西灵山支行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。在递交上诉状的同时，预交上诉案件受理费至江西省上饶市中级人民法院，预交上诉费户名：江西省上饶市中级人民法院，开户行：上饶市农行饶东支行，账号：36×××14。
特别告知：在上诉期满七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。