陕西省彬县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）彬民初字第01217号
原告梁某某，女。
原告李某某，女。
原告王甲，女。
原告王乙，女。
原告王丙，男。
以上原告的共同委托代理人王某某，男。
以上原告的共同委托代理人窦宏勤，男，陕西玖标律师事务所律师。
被告陕西省咸阳公路管理局某某公路管理段
法定代表人张某某，男，该段段长。
委托代理人宋奇，男，陕西咸益律师事务所律师。
委托代理人黄某某，男。
被告某某交通运输局，
法定代表人李某某，男，该局局长。
委托代理人梁某某，男。
被告某某城乡市容环境管理局。
法定代表人刘某某，男，该局局长。
委托代理人张宝社，男，陕西彬州律师事务所律师。
原告梁某某、李某某、王甲、王乙、王丙与被告某某公路管理段、某某交通运输局、某某城市管理局物件损害责任纠纷一案，本院于2014年10月20日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王丙及五原告的共同委托代理人王某某、窦宏勤与被告某某公路管理段的委托代理人宋奇、黄某某、被告某某交通运输局的委托代理人梁某某、被告某某城市管理局的委托代理人张宝社均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告梁某某、李某某、王甲、王乙、王丙诉称，2014年4月23日凌晨1时许，原告亲属王甲某骑自行车从瑶池头村返回县城居住处途中，行至火石咀大桥南边，驶入312国道路北一大坑摔倒受伤。当晚被某某交警大队民警发现，随将王甲某送往某某县医院救治，后因伤势严重转咸阳市第一人民医院住院治疗，终因治疗无效死亡，共支付医疗费131394.46元。事故发生后原告多次寻找政府部门解决无果。为保护原告的合法权益，要求对原告亲属王甲某医疗费131394.46元、住院伙食补助费1380元（46天×30元／天）、营养费1380元（46天×30元／天）、误工费6118元（46天×133元／天）、护理费6118元（46天×133元／天）、交通费2000元、丧葬费23723元、死亡赔偿金480056元（457160＋22896）及原告精神抚慰金50000元，共计702169.46元，由被告某某公路管理段、被告某某交通运输局、某某城市管理局互负连带责任共同赔偿。
被告某某公路管理段辩称，某某公路管理段所管理的312国道属于“平塬微丘区一般二级公路”，“路基宽度为12米，路面宽度为9米”。因原告亲属王甲某发生事故的地点经现场勘查，在312国道边线以外4米处，所以该事故发生地不属于某某公路管理段管理范围。从现场情况来看，312国道边线外北边区域已纳入县城整体规划，属于县城景观道路建设范围。县上扩宽了道路并建设了景观区，美化了县域环境，县上对扩宽改造的区域应承担管护责任。在本事故中，按照原告就损害的事实描述，死者王甲某未遵循“靠右行驶”原则，未做到安全、谨慎通行，对事故的发生存在严重过错，应承担主要责任。综上，原告诉称无事实和法律依据，故要求依法驳回原告对某某公路管理段的诉讼请求。
被告某某交通运输局辩称，某某县政府为了彻底解决312国道火石咀路段环境脏乱差的问题，经与陕西省公路局、咸阳市交通运输局协商，由陕西省公路局出资50万元，某某交通运输局对该路段进行实施中修，某某公路管理段负责监管。该工程已于2011年8月份保质期满后验收合格，并已口头移交监管单位即某某公路管理段。某某交通运输局只负责建设期间的���量问题，不负责建设后的管护工作。事故发生地为火石咀大桥南边，该区域不属于某某交通运输局管理范围，故不承担任何责任。请求驳回原告对某某交通运输局的诉讼请求。
被告某某城市管理局辩称，某某城市管理局对发生事故的路段在法律上没有管理、管护的义务，故某某城市管理局不承担任何责任。请求驳回原告对某某城市管理局的诉讼请求
本案争议焦点：1、原告亲属王甲某是如何受伤、死亡的；2、对王甲某受伤的路段谁负有管理职责；3、三被告对原告的损失应当承担何种责任。4、原告诉请的项目、数额是否应予支持。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
某某交警大队道路交通事故证明、现场勘查照片，证明原告亲属王甲某2014年4月23日骑自行车掉入312国道火石咀三叉路口路北边一大坑内，致王甲某受伤及其跌入时的路况、位置情况；
咸阳市第一人民医院诊断证明及出院证，证明王甲某伤情及治疗无效死亡情况；
某某县医院住院病历、咸阳市第一人民医院住院病历及其医疗费结算收据以及费用清单，证明事故给王甲某造成的伤情、治疗经过、支付医疗费131394.46元及治疗费用与伤情有因果关系；
王甲某户口登记本，证明王甲某户口已被注销及其家庭成员情况；
原告梁某某户口登记卡，证明梁某某已满60岁；
某某县医院证明，证明王乙某与王甲某系同一人；
某某新型农村合作医疗证、住院患者报销审批表，证明王甲某医疗费医保报销情况；
某某瑶池头村委会证明，证明王甲某兄弟姐妹五人；
商品房买卖合同、某某天源百姓家居业主委员会及其业主委员会主任刘某某的证明信以及刘某某的身份证，证明王甲某自2008年12月份至事故发生一直在某某县城居住；
某某瑶池头村村民委员会及其村文���郑某某、村支书罗某某证明信以及证明人的身份证，证明王甲某的户口所在的某某瑶池头村，因火石咀煤矿、瑶池电厂、高速公路、创业大道、西平铁路等项目建设，该村已完全失去耕地，村民已无地可种，只能外出打工为生；
西安臻德科工贸有限公司证明信及其营业执照、组织机构代码证、税务登记证以及工资表，证明王甲某2007年3月至2014年4月在该公司上班。
经庭审质证，三被告对原告提交的证据质证认为，对原告提供证据1-8的真实性均无异议。但某某公路管理段认为某某县医院记载查体情况与专科记载情况相互矛盾，对瑶池头村委会证明目的不了解，无法确认。某某交通运输局认为从照片可以看出事故路段不归某某交通运输局管理。某某城市管理局认为原告提供的证据不能证明某某城市管理局应承担责任。对原告提供的证据9-11，只能证明王甲某在县城购��，但不能证明王甲某长期在县城居住，其主要生活来源于城市，应按城镇居民标准来计算死亡赔偿金。因无缴纳的水、电费等票据印证，且营业执照已过期，工资表上王甲某签名与购房合同上的王甲某签名笔迹不一致。
被告某某公路管理段为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
1、312国道火石咀至亭口段二级公路改建工程施工设计总说明及其路线设计平面图，证明事故发生地点不属于某某公路管理段管理范围；
2、视频资料，证明打扫事故发生地点卫生不是某某公路管理段职工，某某公路管理段职工是8点上班，而打扫卫生人员服装上写的是华宇臻品；
3、某某人民政府批转群众来信情况说明，证明经现场勘查，事故地点在312国道北边边线外3.5-4米处，事故发生地点不在某某公路管理段管理范围。
经庭审质证，原告质证认为，对证据真实性均无异议，但均不��可，因设计图是1996年的，距离现在18年之久，312国道早已变更，所以不充分。视频看不清，且看不清保洁员在哪里打扫。证据3不能证明其主张。
被告某某交通运输局质证认为，对证据的真实性无异议，应谁维护谁负责。
被告某某城市管理局质证认为，对证据的真实性无异议，但该证据不能证明某某城市管理局对该路段负有法律规定的管理和维护职责。
被告某某交通运输局为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据：
1、陕西省农村公路建设养护管理办法、陕西省人民政府陕政发（2006）72号文件、某某人民政府彬政发（2007）33号文件，证明某某交通运输局管理职责范围，只负责管理县道的管理和养护，不负责312国道的管理养护；
2、312国道火石咀段公路加宽工程施工合同及其验收决算表以及公路工程缺陷责任期满检查表，证明某某交通运输局只是312国道火石咀路��加宽的建设单位，该工程缺陷责任期已于2011年8月16日到期，且已于同年9月5日检查完毕；
3、陕西省咸阳公路管理局咸公发（2011）181文件，证明某某交通运输局是312国道火石咀路段加宽的建设单位，某某公路管理段是监管单位。咸阳公路管理局给某某交通运输局的该工程费用50万元，与千狮桥以西312国道改线工程施工图纸评审费是485000多元相互折抵，这是县领导与市公路局领导王俊义、王朝阳口头协商的；
4、某某人民政府办公室彬证办发（2010）173号文件，证明某某交通运输局主要职责。
经庭审质证，原告质证认为，对证据真实性无异议，但对证明目的不认可。
被告某某公路管理段质证认为，对证据真实性无异议，但证明目的不成立。
被告某某城市管理局质证认为，对证据真实性无异议，文件没有规定县道以外的路段由某某城市管理局管理。
结合全案对原、被告提交的证据作如下认证：对原告提交的证据1-8及被告提交的证据，因彼此对证据的真实性均无异议，因上述证据来源合法、内容真实，且相互印证予以认定。但是否能证明其主张，根据原、被告陈述、举证、质证情况予以确认。对原告提供的证据9-11，被告虽然对证明目的有异议，但对商品房买卖合同的真实客观性无异议，而业主委员会的证明信与该购房合同能相互印证，证据10证明的事实也符合客观事实，结合证据11，足以认定王甲某在城镇居住、打工的事实。
综上原、被告陈述、举证、质证、认证，可认定以下案件事实：
2014年4月23日凌晨1时许，原告亲属王甲某骑自行车从瑶池头村驶往某某县城途中，行至312国道火石咀三叉路口，驶入路左坑漕（坑漕位于312国道北边排水沟盖板以内的公路上）摔倒受伤。某某交警大队民警发现王甲某受伤后，随拨打“120”��王甲某送往某某县医院救治，诊断：1、重度颅脑损伤；2、左侧额部硬膜外血肿；3、右侧额叶挫裂伤；4、蛛网膜下腔出血；5、颅内积气；6、左侧颞部颅骨骨折；7、鼻骨骨折；8、左额部皮肤裂伤；9、右侧动眼神经损伤？同月29日因伤势严重转咸阳市第一人民医院住院治疗，诊断：1、重度颅脑损伤术后双额叶脑水肿、右侧小脑出血、右侧枕叶脑挫裂伤、颅骨骨折、脑膨出；2、双肺重型肝炎；3、双眼视神经挫伤；4、多处软组织挫伤。2014年6月9日凌晨2时许王甲某终因治疗无效死亡。共住院46天，原告支付王甲某某某县医院住院医疗费11645.76元（农村合作医疗报销5112.36元）、支付王甲某咸阳市第一人民医院住院医疗费119748.70元（农村合作医疗报销57644.15元），以上医疗费共计131394.46元（医保报销共计62756.51元）。
另查明，梁某某系王甲某之母，李某某系王甲某之妻，王甲系王甲某长女，王乙系王甲某次女，王丙系王甲某之子。梁某某生育五个子女（其中长子王某某、次子王甲某、三子王丁某、四子王丙某，女儿王戊某）。
2007年8月23日王甲某与咸阳某某房地产开发有限公司签订了商品房屋买卖合同，购买了某某天源百姓家居1号楼5单元4楼西户单元商品房一套，2008年12月入住该单元至事故发生。某某瑶池头村近几年因火石咀煤矿、瑶池电厂、高速公路、创业大道、西平铁路等项目建设，该村大部分土地被征用。事故发生前王甲某在西安臻德科工贸有限公司上班。
2010年某某县政府为了彻底解决312国道火石咀路段环境脏乱差的问题，决定由某某交通运输局作为建设单位建设该路段的加宽工程，加宽段起于县城西区街道口，至于火石咀泾河桥头，长450米、宽6-21米。路线纵坡要与312国道、西区街道、泾河桥头引线衔接顺适。某某交通运输局遂于2010年4月2日与施工单位签订了施工合同，次日开始施工，2011年8月16日缺陷责任期满，同年9月2日某某交通运输局经检查该项目缺陷责任期内运行良好，无质量缺陷，按合同约定，退还了质保金。2011年8月19日咸阳公路管理局以咸公发（2011）181号文件给某某公路管理段下达关于G312线中修工程费用通知，内容是：根据《陕西省公路局关于下达2011年干线公路迎国检养护工程投资计划的通知》（陕公路发（2011）103号）文件精神，现下达G312线K1632＋600—K1633＋600路面中修工程费用50万元（某某公路管理段监管，某某交通运输局实施），沿线构造物设施维修费用10万元（某某公路管理段实施）。该文件内的50万元至今未拨付，但10万元已拨付给某某公路管理段。按规定某某段的国道由某某公路管理段管理养护，县与乡镇之间的道路由某某交通运输局管理养护，乡村道路由���村公里管理局管理养护，城市道路由城市管理局管理养护。2013年度陕西省城镇居民人均可支配收入为22858元；2013年度陕西省农村居民生活性消费支出5724元。2013年度陕西省在岗职工年平均工资为48853元。
本院认为，关于原告亲属王甲某如何受伤、死亡的问题，根据三被告无异议的某某交警大队出具的事故现场勘查照片、道路交通事故证明及医院病历资料，足以认定王甲某2014年4月23日凌晨1时许骑自行车从瑶池头村驶往某某县城途中，行至312国道火石咀三叉路口，驶入路左坑漕摔倒受伤，后经治疗无效死亡的基本事实。关于王甲某受伤的路段谁负有管理职责的问题，按规定某某段的国道由某某公路管理段负责管理养护，县与乡镇之间的道路由某某交通运输局负责管理养护，城市道路由城市管理局负责管理养护。因事故发生的地点位于312国道火石咀路段北边排水沟盖��以内的公路上，虽然该事故路段是某某交通运输局加宽建设与312国道衔接的，但加宽路段承担了312国道的运输任务，且2011年8月19日咸阳市公路管理局给被告某某公路管理段下达了312国道火石咀路段中修工程费用通知表明，某某交通运输局是事故路段的实施单位，某某公路管理段是事故路段的监管单位，并是该路段构造物设施维修的实施单位。再是虽然该路段加宽建设在早，咸阳市公路管理局下达通知在后，但某某公路管理段无证据证明其上级单位给某某交通运输局下达中修工程费用的事由，且无证据证明下达通知后对事故路段还进行过中修。一般对道路界限的理解是以路沿石或边沿为界，按照对公共道路实际支配和控制来看，足以认定被告某某公路管理段对事故路段负有管理责任，被告某某交通局无管理职责。由于该事故路段路面不平整，路面上有坑漕，且无警��标识，没有及时巡查、养护，导致原告亲属王甲某骑自行车驶入坑漕受伤、死亡，所以被告某某公路管理段对王甲某的死亡应承担主要责任。312国道从火石咀到千狮桥加宽路段是否作为城市道路移交给某某城市管理局管护，因该路段承担国道的运输任务，未在城市区域，且无证据印证某某城市管理局对该路段有管护权，虽然某某城市管理局对该路段进行清扫、保洁，但不能因此印证某某城市管理局对事故路段有管理职责，故某某城市管理局不承担责任。虽然路面上的坑漕导致了事故的发生，但原告亲属王甲某在夜晚无照明设施的情况下骑自行车，缺乏安全注意义务，且未靠路右行驶，有一定的过失，应对王甲某的死亡承担次要责任。关于原告的诉请是否应予支持的问题。原告主张死者王甲某的医疗费131394.46元，因该费用虽与被告无异议的诊断证明、病案、医疗费用收据、费用清单相互印证，但原告通过新农合已报销的医疗费应予扣减，所以医疗费应支持68637.95元。对原告主张王甲某的住院伙食补助费，按双方无异议的住院天数46天，每天30元计算为1380元，该主张符合陕西省国家机关一般工作人员出差伙食补助标准规定，故予以支持。对原告主张王甲某的营养费，根据原告伤情应按住院46天，每天30元计算为1380元予以支持。对原告主张王甲某的误工费、护理费，根据本案的实际情况，均应按2013年度陕西省农、林、牧、渔业在岗职工日平均工资100.82元及住院天数计算予以支持。所以误工费、护理费计算均为4637.72元；对原告主张王甲某的死亡赔偿金按照受诉法院所在地2013年度陕西省城镇居民人均可支配收入22858元计算，根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第九条第一款之规定及最高人民法��（2005）民他字第25号《关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费的复函》之内容，死者王甲某虽为农村户籍，但在西安臻德科工贸有限公司工作，其经常居住地在县城，主要生活来源为打工收入，结合王甲某是骑自行车在道路上行驶时，因道路上有坑漕，致王甲某发生单方肇事受伤、死亡等实际情况，对原告要求的亲属王甲某死亡赔偿金按城镇居民人均可支配收入标准计算的请求予以支持；由于原告亲属王甲某死亡时不满六十周岁，依法应按二十年计算，其死亡赔偿金应为22858元×20年，即457160元；对原告主张王甲某的丧葬费，因丧葬费按规定是受诉法院所在地上一年度职工年平均工资的一半，而2013年度陕西省在岗职工年平均工资为48853元，所以丧葬费应为24426.50元，但原告主张23723元，所以以原告诉请为准予以支持。对原告梁某某主张被抚��人的抚养费问题，因原告梁某某生于1944年8月28日，其在王甲某2014年6月9日死亡时为70周岁零2个月零19天，其子女是5人，且梁某某为农村居民，而2013年度陕西省农村居民生活性消费支出5724元，故其被扶养人生活费应为（5724元／年×（70岁-60岁）-（5724元／年÷12个月）×2个月-（5724元／年÷365天）×19天］÷5人=11197.60元。对原告主张的交通费，虽无证据印证，但根据王甲某住院治疗的实际情况，酌情予以支持600元。对原告主张的精神损害抚慰金50000元，根据本案实际情况，酌情以10000元予以支持。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十条、《中华人民共和国公路法》第三十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条、第二十二条、第八十五条、《中华人民共和国社会保险法》第三十条第二款、《公路安全保护条例》第四十四条、第四十七条、���高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十七条、第二十八条、第二十九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条之规定，判决如下：
一、原告梁某某、李某某、王甲、王乙、王丙亲属王甲某的医疗费68637.95元、住院伙食补助费1380元、营养费1380元、误工费4637.72元、护理费4637.72元、交通费600元、丧葬费23723元、死亡赔偿金468357.60元（包括被抚养人生活费11197.60元）及四原告的精神损害抚慰金10000元，以上共计583353.99元，由被告陕西省咸阳公路管理局某某公路管理段赔偿408347.79元，原告自负损失175006.20元；
二、驳回原告梁某某、李某某、王甲、王乙、王丙要求被告某某交通运输局、被告某某城乡市容环境管理局承担责任的诉讼请求。
上述款项限判决生效后十日内给付。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3922元，由被告陕西省咸阳公路管理局某某公路管理段承担2745.40元，原告承担1176.60元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 李秀云
人民陪审员 王君安
人民陪审员 程振丙
二〇一五年五月七日
书 记 员 刘 焰
附一：本案适用的法律条文
《中华人民共和国道路交通安全法》
第三十条道路出现坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信���灯、交通标志、交通标线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部门应当设置警示标志并及时修复。
公安机关交通管理部门发现前款情形，危及交通安全，尚未设置警示标志的，应当及时采取安全措施，疏导交通，并通知道路、交通设施的养护部门或者管理部门。
《中华人民共和国公路法》
第三十五条公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
《公路安全保护条例》
第四十四条公路管理机构，公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。
前款所称良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有关技术标准的要求，包括路面平整、路肩、边坡平顺，有关设施完好。
第四十七条路管理机构、公路经营企业应当按照国务院交通运输主管部门的规定对公路进行巡查，并制作巡查记录；发现公路坍塌、坑槽、隆起等损毁的，应当及时设置警示标志。
最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第九条因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损��，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。
依法不得进入高速公路的车辆、行人，进入高速公路发生交通事故造成自身损害，当事人请求高速公路管理者承担赔偿责任的，适用侵权责任法第七十六条的规定。
最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十七条第一款受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事���权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人��因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。
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