辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽行终1319号
上诉人（原审原告）关利，男，1954年1月13日出生，满族，无职业，住址大连市金州区。
委托代理人李利，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市金州区人民政府，住所地大连市金州区斯大林路687号。
法定代表人丛克，该区政府区长。
委托代理人徐宝鼎，该区政府工作人员。
委托代理人张晓萍，辽宁胜诚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）大连市人民政府，住所地大连市西岗区人民广场1号。
法定代表人谭成旭，该市政府市长。
委托代理人李梅，该市政府法制办工作人员。
委托代理人邹华平，辽宁本道律师事务所律师。
关利诉大连市金州区人民政府（以下简称金州区政府）房屋征收补偿、大连市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服大连市中级人民法院（2015）大行初字第136号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，组织双方当事人进行了询问。上诉人关利及其委托代理人李利，被上诉人金州区政府的委托代理人徐宝鼎、张晓萍，被上诉人市政府的委托代理人李梅、邹华平到庭参加询问。本案现已审理终结。
金州区政府于2013年9月12日对征收关利的房屋作出大金政补［2013］19号房屋征收补偿决定书，决定如下：（一）产权调换安置方案，为被征收人关利安置面积为87.72平方米楼房一处，预计回迁安置时间为2014年底，并按1000元/月的标准向其支付临时安置费，支付两次搬家补助费2000元。（二）货币补偿安置方案，一次性支付给关利房屋征收补偿费445450元，包括房屋价值补偿443250元和安置补助费1200元、搬家费1000元。（三）产权调换及货币补偿两种方式被征收人关利可自行选定。（四）附属设施补偿费为109145.30元。
原审法院经审理查明，关利在大连金州新区站前街道民和村有房产一处，其房屋所有权证书上记载的建筑面积为51.60平方米。2011年5月15日，金州区政府作出大金政公告［2011］1号房屋征收公告，将站前街道民和村用地纳入征收范围，并于同日予以公告。房屋征收实施单位站前街道办事处制定了《站前街道民和村疏港桥南地块房屋征收与补偿方案》报经金州区政府后予以公布。2011年6月8日，受房屋征收部门委托，大连楚天不动产评估有限公司和大连金正房地产估价有限公司分别对大连金州新区站前街道民和村金港路桥南地块住宅商品房均价及回迁楼均价进行评估，分别出具了大楚房估字［2011］第02号房地产估价报告和大连金正价估房迁字［2011］第017号房地产估价报告，大连楚天不动产评估有限公司评估确定站前街道商品房均价7450元，回迁楼房市场均价为6850元。大连金正房地产估价有限公司评估确定站前街道动迁区域周边新商品房均价7550元，高层回迁楼均价6800元。经过专家评审，2011年6月17日，房屋征收部门作出《关于老城区六街道回迁楼市场价格和被征收地块周边商品楼市场价格的通知》，确定了回迁楼市场均价为6825元/平方米及被征收地块周边商品楼的均价为7500元/平方米。
由于关利对补偿金额有异议，未与房屋征收部门达成征收补偿协议，2013年1月17日，站前街道向关利送达《被征收人选定房地产价格评估机构通知书》，告知其可以在十五日内协商选定评估机构，逾期视为放弃协商选定权利，由房屋征收实施单位按照法律程序从区土地房屋局备案的评估机构数据库中抽签确定。关利的妻子李荣娥签收了通知书。关利未选定评估机构，站前街道于2013年5月31日向关利送达《关于站前街道民和村疏港路桥南用地内房屋征收与补偿项目抽签选定房地产价格评估机构的通知》，告知其街道将于6月5日14时从房屋征收部门备案的数据库中抽签确定房地产价格评估机构，请关利携带本人身份证到场参与监督。2013年6月5日，站前街道申请大连金州新区公证处对抽签选定评估机构的过程进行公证，通过公开抽签的方式选定了大连大开房地产土地评估咨询有限公司对征收房屋进行评估，并于6月6日将选定结果进行了公告。2013年8月16日，大连大开房地产土地评估咨询有限公司作出大开房地价估字［2013］第08-09号房地产估价报告，对关利位于站前街道民和村的房屋价格及附属设施进行价格评估，被征收房屋市场价格为7072元/平方米，房屋及附属设施总评估值为474061元。9月3日金州区政府下属站前街道民和村向关利送达评估报告。2013年9月12日作出大金政补［2013］19号房屋征收补偿决定书，并于9月21日向其送达并公告。
关利对金州区政府作出的房屋征收补偿决定不服，于2013年10月14日向市政府申请复议。因复议结果需要以他案的审理结果为依据，市政府于2013年11月25日作出《中止行政复议通知书》，并于当日送达双方当事人。在中止理由消除后，市政府于2015年7月31日作出《恢复审理通知书》。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，2015年8月6日，市政府作出《延期审理通知书》，延期30日作出复议决定。2015年9月14日市政府作出大政行复字［2013］93号行政复议决定书，维持了金州区政府作出的大金政补［2013］19号房屋征收补偿决定书。
另查明，辽宁省人民政府于2011年12月6日作出辽政地字［2011］2071号土地批件，将大连市金州区站前街道民和村的土地征为国有。
原审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。因此，金州区政府具有作出征收补偿决定的法定职权。
关于关利起诉期限的问题。关利2013年9月21日收到金州区政府作出的房屋征收补偿决定后，于2013年10月14日向市政府申请行政复议，市政府于2015年9月14日作出行政复议决定书，关利2015年9月21日提起行政诉讼，并未超过法律规定的起诉期限。
金州区政府作出的征收补偿决定程序合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。金州区政府向关利送达了《被征收人选定房地产价格评估机构通知书》，告知其可以在十五日内协商选定评估机构，逾期视为放弃协商选定权利，由房屋征收实施单位按照法律程序从区土地房屋局备案的评估机构数据库中抽签确定。关利收到通知书后在规定的期限内未选定评估机构，金州区政府在公证处的现场公证下通过抽签的方式确定有评估资质的评估机构，作出评估报告，并送达给关利。关利收到评估报告后未向评估机构申请复核，放弃了该项权利。金州区政府作出补偿决定后送达关利并予以公告，整个补偿程序合法。
金州区政府作出的征收补偿决定合法。金州区政府作出的征收补偿决定确定了产权调换及货币补偿两种补偿方式，可由被征收人自行选择，保障了被征收人对补偿方式的选择权。关于产权调换安置方案，关利原房屋面积为51.60平方米，金州区政府按关利原房屋面积的1.7倍为关利安置面积为87.72平方米的房屋，充分考虑了被征收房屋与安置房屋的楼层和价格差异，同时补偿决定还确定了临时安置费、回迁安置时间和搬迁补偿费，符合产权调换的相关规定。关于货币补偿安置方案，金州区政府按照两家评估机构及专家评审确定的周边商品房均价每平方米7500元的价格确定房屋补偿价值，高于关利房屋的评估值对其进行补偿，补偿决定还确定了安置补偿费和搬家费，符合货币补偿的相关规定。金州区政府依据现场勘察和评估报告，参照安置方案对附属设施进行补偿亦符合法律规定。关利关于房屋装修和院落土地未予补偿一节，金州区政府确定评估机构后到现场进行了勘测，并制作评估报告。按照规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。关利收到被告金州区政府送达的评估报告后，未提出异议，未申请复核，视为放弃其权利，因此对评估报告予以确认。而且，由于国有土地上房屋征收补偿中实际上已经包含了地价，故按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿时，不应再对土地予以补偿。关利现主张评估有漏项，未对装修和土地进行补偿，没有事实和法律依据，该院不予支持。
市政府作出复议决定程序合法。市政府收到复议申请后及时受理，向金州区政府发出《行政复议答复通知书》，在复议结果需要以他案的审理结果为依据的情况下，市政府中止审理，并作出《中止行政复议通知书》，送达双方当事人。在中止理由消除后，市政府作出《恢复审理通知书》，并及时送达。市政府在法定期限内作出行政复议决定书并送达，程序符合法律规定。
综上，被诉征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，货币补偿标准公平、产权调换合理。市政府作出的行政复议决定程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决:驳回原告关利的诉讼请求。一审案件受理费50元（已预交），由原告关利负担。
关利上诉称：1、金州区政府作出的房屋征收补偿决定所依据的评估报告不具有合法性且已经失效。具体理由一是评估机构的产生不符合法律规定，其作出的评估报告不具合法性基础。二是评估报告中遗漏了室内装修、空地（院落）和附属设施。三是金州区政府没有将房屋分户初步评估结果给予依法公示并进行现场解释和修正。报告中缺乏房屋征收部门以及房地产估价师对房屋现场的实体勘查记录且缺乏评估公司的盖章。四是评估机构将关利的同一地段的房屋进行评估，却对同样居住功能的正房和捣制房给予相差甚大的评估均价，且评估价格严重低于市场价格，不具有合理性。2、金州区政府作出房屋征收补偿决定违反法定程序。被诉补偿决定遗漏了被征收房屋的装修补偿和院落空地的土地补偿。且将131.75平方米捣制房认定为附属设施，显失公平。3、大连市政府作出的复议决定未尽到审慎审查的义务，应认定违法。故请求二审法院依法撤销原判，撤销大连市金州区政府作出的《征收补偿决定书》和大连市政府作出的《行政复议决定书》，由金州区政府和大连市政府承担诉讼费用。
金州区政府答辩称：案涉评估机构的选定程序合法，评估结果客观、公正，关利在收到评估报告后未依法申请复核，现提出对评估报告的异议并不属于人民法院的审查范围，原审判决认定合法有据。案涉征收补偿决定确定的补偿数额符合补偿方案，且不低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，金州区政府作出的征收补偿决定的行政行为无论从实体还是程序，均符合规定，应予维持。原审判决依据充分。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
大连市政府答辩称，答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据，正确程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，关利的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本案经审理查明的事实与原审认定的事实一致。
本院认为，金州区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《站前街道民和村疏港桥南地块房屋征收与补偿方案》的相关规定作出案涉征收补偿决定，主要事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法，能够充分保护关利的合法权益，应予维持。
关于关利提出房屋征收补偿决定所依据的评估报告合法性的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”金州区政府提供的《被征收人选定房地产价格评估机构通知书》、《关于站前街道民和村疏港路桥南用地内房屋征收与补偿项目抽签选定房地产价格评估机构的通知》及其送达回证和送达照片；案涉项目房地产评估机构摇号结果的公告及公告现场的照片及相关公证书；房屋征收评估报告送达通知书及其送达回证和照片等证据可以证明金州区政府履行了《征收评估办法》规定的程序，选定评估机构的主要程序合法。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日10日内，向房地产评估机构申请复核评估。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”本案中，大连大开房地产土地评估咨询有限公司依照法定程序作出评估结论，关利主张该评估报告确定的房屋价格不具有合理性，但未在法定期限内依法申请复核。在一、二审期间，也未能举证证明，该评估价格明显低于当地类似房地产的市场价格。故关于关利的主张，本院不予支持。关于关利提出评估报告及补偿决定中存在漏项问题。评估报告中房屋价格为7072元，而补偿决定按照7500元的价格确定房屋补偿数额，应能够补偿关利房屋的装修损失，保障其因房屋被征收而应获得的合法权益，故对此主张本院不予支持。关于关利提出的院落土地使用权的补偿，被征收房屋价值是由被征收房屋自身的价值和该房屋占用土地使用权的价值所构成。本案中，关利的院落面积为151.8平方米。而在其院落中建有51.6平方米有证房及131.75平方米（其中二层50.92平方米）的无证房屋，所余空地不大，而国有土地上房屋补偿中房屋评估价格包含土地使用权价值，故不存在遗漏补偿的问题，对于关利的该项主张，无事实和法律依据，本院不予支持。关于关利提出无照房的补偿问题。关利主张其房屋建筑于90年代，但未提供任何证据予以证明，且被诉补偿决定按照补偿方案中关于宅基地内无证小房每平方米800元的补偿标准，也即无证房中最高标准，对关利131.75无证房予以补偿，较为合理，关利的该项主张无法律和事实依据，本院不予支持。
关于大连市政府作出的复议决定，经审查，大连市政府提供的行政复议答复通知书及送达回证；中止行政复议通知书及送达回证；恢复审理通知书及送达回证；延期审理通知书及送达回证等证据能够证明，其复议程序符合法律规定。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人关利提出的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人关利负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 于 长 苓
审 判 员 曹 丽 华
审 判 员 李 明
二〇一八年十一月七日
法官助理 刘 春 晓
书 记 员 刘冰（代）