**兰州铁路运输法院**
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p t ; ” > 行 政 判 决 书
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（2017）甘7101行初42号
原告吴明财，男，1981年5月25日出生，汉族，住甘肃省白银市。
委托代理人彭聚钊，甘肃开诚律师事务所律师。
被告白银市白银区公路运输管理所，住所地白银市白银区王岘东路125号。
法定代表人魏存刚，该所所长。
委托代理人高贺军，该所副所长。
委托代理人张国春，兰州赤辉律师事务所律师。
原告吴明财诉被告白银市白银区公路运输管理所（以下简称运管所）公路行政强制一案，于2017年1月12日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年1月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月24日公开开庭审理了本案。原告吴明财及其委托代理人彭聚钊，被告运管所的委托代理人高贺军、张国春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告运管所于2016年8月6日作出白区运暂扣（2016）80号《车辆暂扣凭证》认定：2016年8月6日，运管所在汽车站道路运输检查时，发现XXXX号车辆从事道路运输活动，未提供《道路运输证》或其他生效证明，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，暂扣该车辆。
原告吴明财诉称，2016年8月6日下午，原告驾驶XXXX号江淮牌轿车在白银市人民路由北向南行驶到南部市场口时，看见战友就问了句上兰州吗？这时，一个女人拦原告的车，一个男人从汽车站方向跑来拦截逼停原告车辆，无故辱骂原告，原告与其理论报警，后原告被殴打晕倒。交通派出所民警到场后将原告车辆开走移交被告处理，被告在无证据证明原告从事违法营运的情况下，扣押原告车辆，直至2016年11月25解除扣押返还车辆。原告认为，首先，被告实施扣押行为依据的法律规定不明确；其次，被告作出的原告未签收车辆暂扣凭证反映，2016年8月6日被告在汽车站实施道路运输检查时发现涉案车辆非法营运与事实不符；第三，原告是否实施非法营运，被告并未作出明确结论；第四、根据行政强制法的规定，扣押的期限最长为60天，被告实际扣押原告车辆111天，也没有给原告送达延长扣押期限决定。综上，被告实施的暂扣涉案车辆强制措施违反法律规定，现要求确认被告对XXXX号江淮牌轿车采取的强制措施违法。
原告吴明财向法庭提交出示了以下证据材料：
1.机动车驾驶证；2.白区运暂扣（2016）50号《车辆暂扣凭证》车；3.白区运行解〔2016〕80号《解除行政强制措施通知书》；4.白公白公（人）行罚决字〔2016〕218号《行政处罚决定书》；5.《汽车使用协议》。
证据1-4，证明事发时的车辆驾驶人为吴明财，吴明财是行政行为相对人，具有原告诉讼主体资格。
证据5，证明因被告的非法超期扣押涉案车辆，造成原告无法履行车辆使用协议，致使原告预期能够取得的车辆使用费受损。
被告运管所辩称，一、2016年8月6日，被告接到白银区交通派出所电话，反馈有人非法营运，已经扣押车辆，请运管所派执法人员查处。后被告执法人员到交通派出所办理了车辆移交手续，并作出车辆暂扣凭证，原告拒绝签字。后经查询，XXXX号车辆车主为吴明春，并非本案原告吴明财，所以吴明财不具备原告主体资格；二、被告对涉案车辆采取暂扣措施后，车辆使用人吴明财拒绝配合调查，车主吴明春无法取得联系，被告于2016年9月4日作出延长扣押决定书，被告实施的扣押行为符合法律规定；三、原告吴明财使用XXXX号车辆参与违法经营的事实客观存在。2016年5月30日，原告使用该车在白银区汽车站违法营运时曾被扣押。2016年8月29日，原告在派出所的报案材料中称其车辆长期由白银恒福祥商贸公司使用，每月费用18000元。以上证据证明涉案车辆参与违法经营。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告运管所在法定期限内向法庭提交出示了以下证据材料：
1.车辆登记信息、机动车行驶证，证明XXXX号车辆属于吴明春所有。
2.魏锦翠、王永生、张建成的询问笔录，证明原告车辆在汽车站门口抢拉乘客的事实。
3.白区运暂扣〔2016〕80号《车辆暂扣凭证》；4.白区运延长期限决定〔2016〕80号《延长查封（扣押）期限决定书》，证明涉案车辆由交通派出所移交被告，被告作出暂扣凭证、延长扣押期限决定后，吴明财拒绝签字的事实。
5.吴明财询问笔录二份，证明吴明财承认自己为该车实际车主，车辆行车记录仪完好，拒绝提供，车辆出租给白银市恒福祥商贸有限公司营运的事实。
6.白区运行解〔2016〕80号《解除行政强制措施通知书》，证明因部分案件事实未查明，被告解除暂扣措施，吴明财领取车辆的事实。
7.白区运暂扣〔2016〕67号《车辆暂扣凭证》；8.十字街社区证明、申请书、保证书。证明2016年5月30日吴明财参与非法营运被暂扣车辆，吴明财请求从轻处罚的事实。
9.报案材料；10.《汽车使用协议》。证明吴明财将车辆出租给白银市恒福祥商贸公司非法营运的事实。
11.关于XXXX号车辆等黑车在车站周边揽客的情况汇报，证明XXXX号车辆经常非法载客的情况。
经过庭审举证、质证，现对双方当事人提交的证据材料综合认证如下：
原告提交的证据1-4，符合行政诉讼证据规定要求，能够证明涉案车辆基本信息及被告暂扣涉案车辆的事实，予以采信。证据5与本案缺乏关联性，不予采信。
被告提交的证据1-6，符合行政诉讼证据规定要求，能够证明涉案车辆基本信息及被告暂扣、延长扣押、解除暂扣涉案车辆的事实，予以采信。证据7、8、10，与本案缺乏关联性，不予采信。证据9、11形成时间在被告采取暂扣措施之后，不能作为证明被诉行政行为合法的证据采信。
经审理查明，2016年8月6日15时许，原告吴明财驾驶其兄吴明春的XXXX号牌小型轿车（非营运）行驶至白银汽车站附近，汽车站大巴车司机张某认为原告私载乘客、非法营运，为此，双方发生矛盾。白银公安分局交通治安派出所民警处警中扣留该车移交被告运管所。当天，运管所认为吴明财驾驶XXXX号车辆从事道路运输活动，未按照《中华人民共和国道路运输条例》第三十四条的规定提供《道路运输证》或其他生效证明，依据该法第六十三条的规定，作出白区运暂扣（2016）80号车辆暂扣凭证，对该车予以暂扣。吴明财拒绝签收暂扣凭证。2016年9月4日，运管所作出白区运延长期限决定〔2016〕80号《延长查封（扣押）期限决定书》，扣押期限延长至2016年10月5日。延长扣押决定未送达吴明财。2016年11月25日，运管所作出白区运行解〔2016〕80号《解除行政强制措施通知书》，解除涉案车辆扣押措施。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”的规定。该法第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定。可见，行政诉讼原告资格是一个主、客观相结合的标准，主观标准是“认为具体行政行为侵犯其合法权益”，客观标准是“与具体行政行为有法律上的利害关系”，二标准必须同时具备，缺一不可。结合本案实际，首先，被告运管所作出了暂扣原告吴明财驾驶XXXX号牌车辆行政行为，吴明财是车辆暂扣行政行为针对的行政相对人。其次，吴明财作为涉案车辆的实际使用人，运管所的暂扣行为侵害了其对车辆的使用权，吴明财与该行政行为有法律上的利害关系。综上两点，吴明财具备行政诉讼原告主体资格。
根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条的规定，被告运管所作为该行政区域道路运输管理工作部门，具有查处非法运营行为的法定职责。行政机关作出行政行为，应当做到事实清楚，证据充分，符合法定程序。本案中，被告认为原告未经许可驾驶XXXX号牌车辆从事道路运输活动，对涉案车辆采取暂扣措施时，从被告提交证据来看，依据魏锦翠、张建成、王永生的询问笔录，三人笔录中均无原告私载乘客、并收取一定费用的内容，上述证据不能证明原告有从事违法运营活动的行为。被告提交的2016年11月15日、25日原告吴明财的询问笔录，也无原告私载乘客、并收取一定费用的内容，且该证据系在采取车辆暂扣措施之后收集，不能作为认定被告采取暂扣措施合法的证据，故被告作出暂扣措施的证据不足，事实不清。从程序方面来看，采取暂扣措施时，是否经行政机关负责人批准；是否听取原告的陈述和申辩；延长扣押期限是否经过行政机关负责人批准，并以书面形式告知了原告，证据不足。即使延长扣押期限经过了行政机关负责人批准，实际扣押期限也超过了延长期限，故被告采取暂扣措施程序违法。在适用法律方面，被告采取车辆暂扣措施在2016年8月6日，而《中华人民共和国道路运输条例》于2016年2月6日进行了第二次修订，被告作出的制式暂扣凭证中引用的《中华人民共和国道路运输条例》第三十四条、第六十三条系修订前法律条文，属于适用法律错误。综上，被告作出的白区运暂扣（2016）80号车辆暂扣措施，事实不清，证据不足，程序违法，适用法律错误，属于可撤销行政行为。现因被告已经解除涉案车辆暂扣措施，本案不具有可撤销的内容。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告白银市白银区公路运输管理所作出的白区运暂扣（2016）80号车辆暂扣凭证违法。
案件受理费50元，由被告白银市白银区公路运输管理所负担。
如不服本判决，可以在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。
审判长李志霞
代理审判员张翼鹏
代理审判员余树仕
二○一七年三月三十日
书记员刘瑾如