河北省唐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）唐行终字第146号
上诉人（原审原告）：徐国。
上诉人（原审原告）：杨宝良。
上诉人（原审原告）：杨宝奎。
上诉人（原审原告）：杨宝发。
上诉人（原审原告）：杨宝贺。
上诉人（原审原告）：杨宝来。
上诉人（原审原告）：杨金保。
上诉人（原审原告）：徐国民。
上诉人（原审原告）：徐双。
原审原告：徐东。
以上9名上诉人委托代理人：高雷，河北冀港律师事务所律师。
以上9名上诉人委托代理人：王炜，河北冀港律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：遵化市国土资源局，住所地：遵化市建明西街18号。
法定代表人：ＸＸ，男，局长。
委托代理人：高建巨，男。
委托代理人：赵春青，河北力公律师事务所律师。
上诉人徐国等9人因遵化市国土资源局不履行法定职责一案，不服河北省遵化市人民法院（2014）遵行初字第5号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人徐国等9人及其共同代理人高雷、王炜，被上诉人遵化市国土资源局的委托代理人高建巨、赵春青到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2013年8月28日，被告收到原告邮寄的《举报书》，举报北方矿业公司采矿许可证到期后无证开采、越界开采、无建设用地批准手续采矿及暴力回填塌陷区等问题，请求对被举报人进行查处，责令被举报人立即停止违法开采行为并赔偿损失，对涉嫌违法犯罪行为依法移送司法机关处理。被告在查处过程中，发现原告举报内容涉及北方矿业公司、遵化市崔家庄徐增铁矿、杨占华等三个单位及个人问题，遂对三个单位及个人进行了查处。针对被举报人采矿许可证到期后无证开采，在崔家庄村村东基建竖井及主井超越采矿证开采深度的行为，2013年7月26日，被告作出遵国土资罚字（2013）139号行政处罚决定书；针对被举报人占用崔家庄乡崔家庄村村东48.68亩集体土地建采矿井架、工房及堆放石料行为，2013年11月26日，被告作出遵国土资移送字（2013）9号涉嫌犯罪案件移送书，遵化市森林公安局已经受理该案；针对被举报人占用崔家庄乡崔家庄村80.19亩集体土地建精选厂行为，2014年1月15日，被告作出遵国土资发（2014）2号请示，请唐山市国土资源局对非法占用耕地进行认定；针对被举报人占用崔家庄乡崔家庄村村东15.62亩集体土地建办公楼的行为，2013年12月6日，被告作出遵国土资罚字（2013）291号行政处罚决定书；针对被举报人堆放尾矿的行为，2013年12月2日，被告作出（遵国土资）改正字2013第25号责令改正违法行为通知书；针对杨占华未经批准占用崔家庄村村东8.47亩集体土地堆放砂料行为，被告已经于2014年1月14日作出遵国土资字罚字（2014）201号行政处罚决定书。
根据原告提交的举报书的内容，原、被告双方一致认可原告举报的具体内容为：1.被举报人采矿许可证到期后无证开采、越界开采、无建设用地批准手续违法占地开采；2.被举报人非法占用遵化市崔家庄乡崔家庄村80多亩土地修建建筑物及其他设施；3.被举报人占用崔家庄乡崔家庄村89.68亩基本农田挖沙取土后，用碎石头、尾矿查等杂物覆盖，深度达3米，破坏了农用地种植条件；4.被举报人占用遵化市崔家庄乡崔家庄村二河套东80多亩土地挖深20多米用于存放尾矿砂；5.暴力加封回填塌陷区。
原审认为，被告遵化市国土资源局作为遵化市人民政府的行政主管部门，负有对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的职责。原告举报被举报人采矿许可证到期后无证开采、越界开采的问题，被告已经作出遵国土资罚字（2013）139号行政处罚决定书，原告辩称被告作出的行政处罚适用法律不正确，不属于本案审查范围。原告举报被举报人占用遵化市崔庄乡崔家庄村二河套东80余亩土地挖深20余米存放尾矿砂的问题，被告已经作出遵国土资发（2014）2号请示，辩称待唐山市国土资源局对耕地破坏情况认定结果出具后再行处理，原告对被告的处理意见予以认可。原告举报被举报人修建建筑物及其他设施占用80余亩土地，被告已经作出遵国土资罚字（2013）291号行政处罚决定书。原告举报被举报人占用遵化市崔家庄乡崔家庄村89.68亩基本农田取土后回填，破坏种植条件的问题，被告已分别作出（遵国土资）改正字（2013）第25号责令改正违法行为通知书和遵国土资罚字（2014）201号行政处罚决定书，并辩称被举报人已经对其破坏的土地进行了复垦，待有关部门对复垦情况进行鉴定后被告再行依法处罚，对于原告辩称被告处罚的土地面积少于原告举报的面积，因原告未能提供证据予以证实，对原告的主张，本院不予支持。针对被举报人未经批准占用遵化市崔家庄乡崔家庄村土地建采矿井架、工房和堆放石料的行为，被告已经作出遵国土资移送字（2013）9号涉嫌犯罪案件移送书，遵化市森林公安局已经受理该案。原告要求被告对暴力打压群众、暴力回填塌陷区行为依法移送有权机关处理，被告辩称其不清楚该情况，且被告不负有查处暴力打压群众、暴力回填行为的职责，对被告的抗辩主张，本院予以支持。原告要求被告责令被举报人赔偿原告损失，于法无据，本院不予支持。综上，被告已经对原告举报的内容作出处理，原告起诉被告未履行查处职责的理由不能成立。依据最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第一项之规定，判决驳回原告徐国等10人要求判决被告对原告提交的举报书依法作出处理的诉讼请求。
判后徐国等9人不服，向本院提起上诉，其主要理由是：一审法院在审理该案中认定事实不清、适用法律错误，严重侵害了上诉人的合法权益。
经审理查明，2013年8月28日，被上诉人收到上诉人邮寄的《举报书》，举报北方矿业公司采矿许可证到期后无证开采、越界开采、无建设用地批准手续采矿及暴力回填塌陷区等问题，请求对被举报人进行查处，责令被举报人立即停止违法开采行为并赔偿损失，对涉嫌违法犯罪行为依法移送司法机关处理。被上诉人在查处过程中，发现上诉人举报内容涉及北方矿业公司、遵化市崔家庄徐增铁矿、杨占华等三个单位及个人问题，遂对三个单位及个人进行了查处。针对被举报人采矿许可证到期后无证开采，在崔家庄村村东基建竖井及主井超越采矿证开采深度的行为，2013年7月26日，被上诉人作出遵国土资罚字（2013）139号行政处罚决定书；针对被举报人占用崔家庄乡崔家庄村村东48.68亩集体土地建采矿井架、工房及堆放石料行为，2013年11月26日，被上诉人作出遵国土资移送字（2013）9号涉嫌犯罪案件移送书，遵化市森林公安局已经受理该案；针对被举报人占用崔家庄乡崔家庄村80.19亩集体土地建精选厂行为，2014年1月15日，被上诉人作出遵国土资发（2014）2号请示，请唐山市国土资源局对非法占用耕地进行认定；针对被举报人占用崔家庄乡崔家庄村村东15.62亩集体土地建办公楼的行为，2013年12月6日，被上诉人作出遵国土资罚字（2013）291号行政处罚决定书；针对被举报人堆放尾矿的行为，2013年12月2日，被上诉人作出（遵国土资）改正字2013第25号责令改正违法行为通知书；针对杨占华未经批准占用崔家庄村村东8.47亩集体土地堆放砂料行为，被上诉人已经于2014年1月14日作出遵国土资字罚字（2014）201号行政处罚决定书。认定上述事实的依据与原审认定基本一致。
本院认为，遵化市国土资源局作为遵化市人民政府的土地行政主管部门，负有对违反土地管理法律、法规的行为进行查处的职责。上诉人举报被举报人采矿许可证到期后无证开采、越界开采、无建设用地批准手续采矿及暴力回填塌陷区等问题，被上诉人已经作出了相应的行政行为，对举报反映的情况不属于其职权范围的，已经报送上级主管部门和移送有权处理机关。上诉人诉称被上诉人未依法履行查处职责的理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费五十元，由上诉人徐国等9人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 田耐忠
审 判 员 刘天永
代理审判员 黄荣满
二〇一四年八月八日
书 记 员 于 欣