广东省广州市增城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）穗增法刑初字第967号
公诉机关广东省增城市人民检察院。
被告人卢建新，男，1961年12月30日出生，广东省增城市人，汉族，文化程度专科，原任增城市国土资源和房屋管理局矿产资源科科长，户籍地为广东省增城市。因本案于2014年4月16日被羁押，同日被刑事拘留，同月30日被逮捕。现被羁押于广东省增城市看守所。
辩护人温志勇、李雅，均为广东民诚众信律师事务所律师。
广东省增城市人民检察院以穗增检诉刑诉[2014]943号起诉书指控被告人卢建新犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省增城市人民检察院指派检察员王谢英出庭支持公诉，被告人卢建新及辩护人温志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广东省增城市人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
被告人卢建新在担任增城市国土资源和房屋管理局土地矿产资源管理科科长、兼任土地执法大队外业组负责人期间，负责增城市范围内违法用地的现场核查、指导整改、跟踪监督、立案查处等职责。2011年至2012年间，广州悦新园林绿化有限公司（以下简称悦新公司，老板王某另案处理）在未取得国土部门审批用地手续的情况下，擅自对其租赁的增城市新塘镇东洲村128.958亩的农用地进行大面积浇注水泥硬底化建设，搭建成简易商铺出租。期间，被告人卢建新多次接受王某等人的请托，分别于2011年4月的一天，在增城市国土和房屋资源管理局附近停车场，收受王某贿送的人民币3000元；于2011年中秋节前一天，在增城市荔城街广汕路边，收受王某贿送的人民币2000元及月饼等物品；于2012年中秋节前的一天，伙同李叔坚（另案处理）在增城市新塘镇新聚福酒楼接受王某的宴请，收受了王某贿送的人民币2万元及中华牌香烟、月饼等物品。从而放松对该公司违法用地的监管，放任其继续破坏农用地。使新塘镇东洲村128.958亩的农用地（其中基本农田85.232亩）遭到破坏，并造成悦新公司因拆除商铺和复绿工作投入1000多万元的经济损失。
（二）受贿罪
被告人卢建新在担任增城市国土资源和房屋管理局土地矿产资源管理科科长、兼任土地执法大队外业组负责人期间，利用其负责监督石场安全生产和查处违法用地的工作职务之便，为悦新公司的违法用地、位于原增城市镇龙镇（现广州市萝岗区九龙镇）的金坑石场、位于永宁街的建安石场、裕丰石场、田某石场、位于荔城街的恒发石场、位于增江街的吉利石场等，在办理垦复审批，以及监督管理石场时提供方便，于2011年至2012年间，先后3次在增城市国土和房屋资源管理局停车场附近、荔城街广汕路边、新塘镇新聚福酒楼等处收受悦新公司老板王某贿赂款人民币共计2.5万元；于2005年间，在增城市国土和房屋资源管理局矿产资源管理科厕所内收受了原金坑石场老板赖某（另案处理）贿赂款港币8万元；于2010年至2013年间，先后8次在增城市国土和房屋资源管理局停车场附近，收受了裕丰石场的陈某贿赂款共计人民币4万元；于2003年至2013年间，先后20次在增城市荔城大道的“近贤轩”茶楼、增城市国土和房屋资源管理局停车场附近、卢建新的办公室等处收受了田心石场的魏某1（另案处理）贿赂款共计人民币12万元；于2012年春节和2013年春节前的一天，分2次在增城广场附近收受了吉利石场的罗某贿赂款共计人民币5000元；于2009年中秋节、2010年春节和2011年中秋节前的一天，分3次在吉利石场检查工作时收受了吉利石场的单某2贿赂款共计人民币4000元；于2012年中秋节和2013年春节前的一天，分别2次在增城市国土和房屋资源管理局停车场附近收受了恒发石场的刘某1贿赂款共计人民币1万元。
综上，被告人卢建新收受贿赂款共计人民币20.4万元（其中包括在案发前退回给王某的2万元）、港币8万元。
庭审中，公诉机关向法庭出示了被告人供述、证人证言及其他书证等相关证据材料，据此指控被告人卢建新的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，且有自首情节，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判处刑罚。
被告人卢建新辩解：1、案发前其已将2万元贿赂款退回给王某；2、悦新公司投入的1000多万元损失是该公司自己造成，不应由其负责；3、悦新公司破坏的农用地不是国土局的巡查辖区范围，不应由其全部负责。
其辩护人提出：
（一）滥用职权罪方面：1、在治理违法用地和违法建设行为上，涉及的行政部门众多，不应只查处国土部门的责任人员；2、增城市国土房管局负责对本部门日常巡查发现、上级发现、有关部门移送或镇街上报的违法用地行为立案调查处理和作出决定，而涉案土地的巡查是由新塘镇城监中队负责，本案中在上述法定途径未发现悦新公司违法用地之前，增城市国土局执法大队及卢建新未进行查处并不违反其法定职权，仅是其思想觉悟不高，但不构成犯罪，新塘镇政府及增城国土局的相关情况汇报中也未认为悦新公司的违法用地与执法大队及卢建新之间有因果联系；3、悦新公司的1000多万元损失未经鉴定，且是该公司的违法行为造成，应由其自行承担后果；4、本案悦新公司的违法用土已得到纠正并复耕复绿，在土地上未造成损失。因此，指控卢建新构成滥用职权罪的事实不清、证据不足。
（二）受贿罪方面：1、被告人卢建新有自首情节；2、卢建新所收受的是中秋、过年的礼金，没有主动索要；3、卢建新在归案后积极退赃。
经审理查明：
一、玩忽职守罪、受贿罪
自2002年至2013年，被告人卢建新先后在增城市国土资源和房屋管理局任矿产资源管理委员会办公室副主任、土地矿产监察科科长、测绘管理科科长等职务，其中自2008年6月开始在执法监察大队负责执法监察工作，负有查处增城市各镇街“两违”（违法用地和违法建设）的职责。
2011年至2012年间，广州悦新园林绿化有限公司（以下简称悦新公司，实际经营人为王某）在未取得国土部门审批用地手续的情况下，擅自对其租赁的增城市新塘镇东洲村128.958亩的农用地进行平土、硬底化建设、搭建商铺。在此期间，被告人卢建新于2011年4月份收受王某贿送的人民币3000元，于2011年中秋节前收受王某贿送的人民币2000元及月饼等礼物，于2012年中秋节前伙同李叔坚（另案起诉）在增城市新塘镇新聚福酒楼接受王某的宴请并收受了王某贿送的人民币2万元及中华牌香烟、月饼等礼物。在多次接受王某的请托、宴请、礼物与贿赂之后，被告人卢建新明知悦新公司违法用地、违法建设而不予制止、查处，放松监管，放任悦新公司继续破坏农用地，最终导致新塘镇东洲村的基本农田85.232亩被破坏。后被告人卢建新将其中2万元贿赂款退回给王某。
上述事实，有下列由公诉机关当庭出示，经控、辩双方质证，本院予以确认的证据证实：
（一）破案报告、归案经过：2014年4月14日，纪委通过国土房管局纪检部门将卢建新带回审查，卢建新也如实交代了其不制止、查处悦新公司违法用地的事实。后纪委于4月16日将该案移交增城市检察院，卢建新到案后也如实交代了渎职的事实及受贿的事实。
（二）被告人卢建新的身份材料
1、被告人卢建新的户籍材料。
2、增城市国土资源和房屋管理局出具的《卢建新同志工作简历》、《任职经历的情况说明》等，证实：
（1）卢建新于2002年1月任增城市国土资源和房屋管理局矿产资源管理委员会办公室副主任（即现在的矿产资源管理科），2006年12月任土地矿产监察科科长；
（2）2008年6月，“土地矿产监察科”更名为“增城市国土房管局执法监察科”，加挂“增城市国土房管局执法监察大队”，在实际工作中执法监察大队没有正股级干部负责具体日常工作，经党委会议研究，卢建新同志工作安排在执法监察大队协助大队长做好执法监察工作；
（3）卢建新于2012年8月任测绘管理科科长，于2013年8月任地质矿产管理科科长，但工作一直安排在执法监察大队负责执法监察外业工作。
3、被告人卢建新的任职文件
（1）增城市国土资源和房屋管理局增国房【2002】8号文件，证实卢建新于2002年1月29日被任命为矿产资源管理委员会办公室副主任。
（2）增城市委组织部文件，证实卢建新于2006年12月20日被任命为增城市国土资源和房屋管理局土地矿产监察科科长。
（3）增城市委组织部增委组干审复【2012】59号文件，证实卢建新于2012年8月8日被任命为测绘管理科科长。
（4）增城市委组织部增委组干审复【2013】149号文件，证实卢建新于2013年8月14日被任命为矿产管理科科长。
（5）增城市国土资源和房屋管理局会议纪要两份，均证实在卢建新被分别任命为测绘管理科科长、矿产管理科科长后，工作仍安排在执法监察大队。
（三）与工作职责相关的文件
1、增城市机构编制委员会增编【2008】27号文件《增城市国土资源综合行政执法方案》，于2008年6月17日印发，其中规定增城市国土资源和房屋管理局执法监察机构主要职责为：（1）根据职责范围，承担查处辖区内的土地、矿产、测绘违法案件，以及有关监督检查、行政处罚、行政强制等工作；（2）负责辖区内国土资源动态巡查工作；配合有关部门和司法机关查处违反土地、矿产、测绘管理法律、法规的行为；（3）承办上级交办的土地、矿产、测绘等方面的行政执法工作。
2、增城市人民政府增府【2008】14号文件《增城市查处违法用地和违法建设实施办法》，印发于2008年8月4日，其主要内容包括：
（1）第三条第（2）项：“市国土房管局建立查处‘两违’执法岗位责任制，负责牵头与镇街建立查处‘两违’联合执法机制，负责对本部门日常巡查发现、上级发现、有关部门移送或镇街上报的违法用地行为立案调查处理和作出决定，对‘两违’建筑物不予办理登记发证和出租资源确认手续。”
（2）第九条：“市国土、规划、建设等部门也应当组织对‘两违’进行定期和不定期巡查，发现‘两违’情况的，立即现场制止；并通报所在镇街和报告市联席会议办公室组织查处。”
3、《增城市国土资源执法监察动态巡查责任制》，由增城市国土资源和房屋管理局制定于2009年10月30日，其中：
（1）第三点第（二）条规定：“对辖区内的土地划分巡查区域等级，耕地（特别是基本农田保护区）、公路两侧及村庄周围作为一级巡查区，其他地方为二级巡查区。各片区工作小组和各国土管理所对责任区内的一级巡查区要重点巡查，每周巡查不得少于三次，二级巡查区每周巡查不得少于二次。市国土房管局执法监察大队和镇（街）国土所对责任区内新发生的土地违法行为必须在10个工作日内发现并采取相应措施，对群众投诉、检举、控告的涉嫌违法用地行为，土地执法人员要在24小时内到现场进行初步调查。”
（2）第三点第（七）条规定，“对巡查中发现的土地违法违规行为，必须及时向违法违规单位、个人发出《责令停止国土资源违法行为通知书》。制止不了的，要及时向当地人民政府和上级主管部门报告。”
（3）第三点第（八）条规定，“对巡查中遇到重大案件，实行书面报告制度。不得隐瞒案件不报或造成违法事实后报告。”
（4）在文件附表中，责任区为“全市各镇街”，片区负责人为“卢建新”；巡查路线栏中注明“主要巡查路线：1、荔新公路：荔城街到新塘镇沿道路两旁；2、广汕公路：荔城街至中新镇沿道路两旁。”
（四）悦新公司违法用地的相关材料
1、广州市悦新园林绿化工程有限公司的工商登记资料、组织机构代码证、营业执照等，证实：该公司于2009年9月16日成立，股东分别为区本源、张镇培、高某，法定代表人为高某。
2、《农村土地承包合同》，证实悦新公司向东洲村市尾经济合作社租用土地29.590亩，向东洲村中全经济合作社租用土地52.949亩，向东洲村上岗经济合作社共租用土地55.929亩；合同约定的土地用途均为“培育市政园林树种及农、渔作物种养、配套及农林性质”。
3、增城市国土资源和房屋管理局出具的证明，证实悦新公司并未取得涉案土地的土地使用权证。
（五）国土部门对悦新公司违法用地的查处材料
1、《查处违法用地告知函》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，均于2012年11月30日作出，证实国土部门于2012年11月30日查处悦新公司的违法用地行为。
2、《关于广州市悦新园林绿化工程有限公司违法用地问题有关情况的说明》及相关附图，证实悦新公司违法用地属增城市2012年土地变更调查卫片575号图斑，面积128.958亩，其2010年、2011年土地利用现状地类均为耕地123.542亩、其他农用地约5.416亩；土地利用总体规划（1997-2010）地类为建设用地；土地利用总体规划（2010-2020）为耕地、园地、林地、基本农田。
3、《2012土地变更调查575号图斑农用地破坏分析鉴定报告》及《土地勘测定界报告书》，证实本案悦新公司共占地128.958亩（85971.85平方米），其中使用材料硬底化的面积为88.5亩（包括建设用地32.172亩，水泥地面积52.532亩，砾石地面积2.954亩，地砖面积0.862亩，亭面积0.03亩），占用基本农田85.232亩；该85.232亩基本农田因采用建筑材料进行固化，种植条件已严重破坏。
（六）证人证言
1、证人王某的证言：我是广州市天河区第七届政协委员。悦新公司大约是在2010年4月份开始平土，至2011年3月份完成平土工程，2011年4月份开始对地面进行水泥硬座及搭建棚架，至2011年底完成。2012年初将搭建好的棚架作为商铺出租。
2010年初，当时悦新公司与东洲村上岗社等几个合作社签订租约并开始填土后，有一天增城国土局土地监察科科长卢建新带着几名工作人员来查处，说我公司用地不合法。因为当时我不在办公室，他们发了通知给我办公室的工作人员，通知我尽快去国土局做笔录。当时我朋友刘永清、广州国土局的管科带我去卢建新的办公室，介绍我和卢建新认识。做完笔录后，我和刘某2、管某一起出去吃饭。到2010年下半年的一天，我开车去增城国土局附近的停车场，打电话约卢建新出来，给了他一箱水果和1个红包，里面是3000元。并跟他说要关照一下，我会尽快去办那块地的用地手续。
2011年中秋节前一天，我叫广州国土局的管科约广东省国土厅的张木泉处长、增城市国土局执法监察大队的卢建新、李某坚及新塘镇国土所的工作人员到悦新公司喝茶，同卢建新、李某坚他们打招呼放松对悦新公司土地的监管。那天我有其他事情，就安排我公司经理区浩标接待他们。过了几天，我打电话约了卢建新，在广汕路附近给了他一个红包（里面是2000元）和两盒月饼，并跟他说我会尽快去办理农用地结构调整，希望关照一下。
2012年中秋节前，卢建新打电话问我在哪里，我就约他到新塘镇聚福酒楼吃饭，当时他和李某坚一起来的。吃饭期间我对他们说悦新公司的地块已经建起来了，希望他们多关照，不要拆除地上的建筑。卢建新听完后说那地块一直没有图斑，就按历史遗留用地来处理，李某坚也没有意见。我听后很高兴。饭后我送给卢建新一个礼品袋，里面是用人头马XO酒盒装着的2万元、1条中华烟、1盒月饼，另外送给李某坚一个礼品盒，里面是1瓶洋酒、1条中华烟、1盒月饼和1个红包（内有1000元）。隔了大约半年时间，卢建新约我在新塘镇新聚福酒家的停车场处，把那2万元给回我。
2、证人区浩标的证言：2009年底，王某在增城成立一间广州悦新园林绿化有限公司，租赁新塘东洲村的农用地约130多亩，经营项目原是种植花卉的，2011年至2014年期间，进行了硬底化水泥建设，搭建了50多间钢棚商铺出租。2011年中秋节前的一天上午，王某约了他在广州市国土局的朋友管叔过来我公司喝茶，当时王某在外面，叫我帮他接待一下。后来王某的司机又搭了省国土厅1名姓张的老人过来，接着增城市国土局执法大队的卢建新和李某坚也过来了。后来我到隔壁自己的办公室去了，他们过来的目的和谈话内容我不在现场，不清楚，他们走的时候我让保安搬了几箱“悦华酒家”的月饼给他们。
悦新公司的股东是张镇培占25%，区本源（我父亲）占25%，王善锦占50%，法人代表是区本源。后来悦新公司非法占用农用地的事发生后，2012年6月王某交代我在公司找个人做悦新公司的法人代表，于是我找到公司材料城的保安高某，同他商量每个月加多500元工资给他，悦新公司的法人代表变更给他来当。
3、证人尹某的证言：我在增城市国土资源和房屋管理局土地监察执法大队工作，与李某坚负责新塘、永宁、仙村片区土地执法外业组工作，受理大新塘地区的违法用地处理，我大部分工作是受该区域违法用地的信访，兼做该组的内勤工作。我们对新塘片区违法用地处理工作流程理这样的：由下面镇街国土所上报和卫片拍摄到的违法用地，根据具体情况进行立案。各责任片区工作人员要根据工作习惯（没有明确规定），一周最少3天要到管辖片区巡查违法用地情况，具体巡查工作由各镇街国土所工作人员来做，一经发现有违法用地要及时进行定位和制止，找出违法用地者送达停工通知，确定违法主体；对于有建筑物或者无建筑物但违法占用面积大的情况，巡查人员要对违法用地者做调查笔录，对于大面积占用农用地的情况（基本农田5亩以上、耕地10亩以上、20亩以上的其他农用地）要进行立案查处、罚款，构成犯罪的一并移送公安机关处理。2011年2012年间，新塘镇片区由我和李某坚负责。2012年11月，国家卫片拍出广州悦新公司在东洲村非法占用农用地的“575”图斑前，我和李某坚没有到该用地现场查处过，我没有听过该公司违法用地的事情，连续2年国家卫片没有拍摄到，李某坚又没有对我说过，拍出图斑后我才知道这件事。按工作职责，是要求我们进行土地执法巡查的，但我们一般只巡查大的公路两旁，村里违法用地巡查由各镇街国土所负责。
（七）被告人及同案人供述
1、同案人李某坚的供述：2010年我和郭某负责新塘片区的土地执法巡查工作。2010年9月的一天，新塘国土所电话报告给执法监察大队卢建新科长，说新塘镇东洲村有块地有人在填土，叫我们下去调查一下。当天卢建新带我和郭某三人去到新塘镇东洲村调查，当时国土所姚伟垣等人以及东洲村村委的人也在场，我们当时直接找到广州悦新园林绿化有限公司老板王某，他说这块地是悦顺公司请人填的，并说是新塘镇政府同意填土搞园林绿化工程的，我们当场指出这块地是农用地，责令他限期复绿，他承诺一周搞好。一周后，新塘国土所打电话到国土局说东洲村的地块已经复绿好了，卢建新又带着我和郭某一起去到现场，经检查上述地块确实已经复绿完毕，种上了蕉和树木等植物，我们拍了照，但没有意识要通知农业局到场验收。
2010年至2011年期间，因天气问题，国土卫星一直没有拍到东洲村的图斑，新塘国土所也一直没有将该地块的用地情况反馈到国土局。2012年11月，国家卫星图片拍到该地块上有建筑物，我们即时找到悦新公司法定代表人高某做笔录并查证相关证据，确定129亩的农用地（其中85亩多的基本农田）被破坏，迅速立案查处该公司，要求他们限期整改并罚款400多万元，其至今未交纳罚款。2012年12月左右，我们将该案件移送增城市公安局。悦新公司地2012年12月被查处，2013年1月开始拆除地上的违法建筑，同年6月复耕复绿。因此造成损失主要包括赔偿商户的损失及拆除违法建筑及复耕复绿的费用。
在查处悦公司违法用地案的工作中，因为广州市国土资源和房屋管理局执法监察大队的管科长和广东省国土资源和房屋管理厅执法监察局的张木泉处长向我和卢建新打过招呼，说悦新公司的王某是他们的好朋友，叫我们对悦新公司的老板关照一下，对该公司所在地块的巡查放松监管。
此外，在2011年中秋节前，卢建新带了我去悦新公司，该公司区浩标经理接待我们在他办公室喝茶，当时在场的有管某、张某2（张某1）及新塘镇国土所的林某副所长、彭某等人。管某对我和卢建新、林某等人说悦新公司的老板王某是他好朋友，叫我们对悦新公司的地块要放松监管。中午我们准备离开时，区浩标拿了10多盒月饼给我和卢建新，之后我和卢建新就离开了，回来后我拿了2盒月饼。2012年7月左右，我在办公电脑打印出悦新公司地块的影像图，发现该地块没出2012年的广州自查图斑（凡是农用地被占用都会发现图斑），于是我将影像图交给卢建新，卢建新说到时找王某（具体目的他没有说）。2012年中秋节前一天中午，卢建新开单位的土地执法车搭着我一起去到新塘镇新聚福酒家一个房间和王某吃饭。期间，卢建新对王某说悦新公司的地块没有出图斑，王某说该地块已经建起来了，希望我和卢建新多多关照，不要拆除地上的建筑。卢建新当场表态既然一年多都未出图斑按历史遗留用地来处理，我当时说卢科说怎样处理就怎样处理。后吃晚饭离开时，王某在房间给我和卢建新各一个月饼袋，我回家打开发现袋里有一瓶轩尼斯洋酒和一盒月饼以及人民币5000元。
悦新公司的地块于2011的5月或6月开始对地块进行硬底化建设，一直到2012年年初大约建了80多亩，并开始搭建商铺，约有五六十间商铺，2012年2月开始全部用于出租给商户做石材市场。我共到过悦新公司的违法用地现场5次，第一次我们发现悦新公司违法用地现场时发出了通知书责令其停止破坏并要求复绿；第二次是检查复绿情况，见该公司有按要求复绿，以为悦新公司不会再破坏，后来虽然知道悦新公司在继续破坏农用地，又因为上级领导向我和卢建新打过招呼，我们接受了王某的宴请和钱物，所以我虽然从自查的图斑影像时看到了该公司违法用地的情况，看到卢建新都没有作声，我就一起没有提出对该违法用地问题进行查处。后来2012年11月国家卫拍图斑出来之后我局立案查处，我又去过三次。
根据工作习惯（当时没明确规定），我一个星期至少3天要到管辖片区巡查建法用地情况，发现违法用地要及时定位和制止，向违法用地者送达停工通知，确定违法主体；对于有建筑物或无建筑物但违法占用面积大的情况要对违法用地者做调查笔录，对于大面积占用农用地的情况要立案查处、移送司法机关。
2、被告人卢建新的供述：
悦新公司那块地在2011年之前的规划是建设用地，现状是农用地；在2011年调整新规划之后是基本农田，现状是农用地。虽然该地块是农用地，但都要经过相关的部门审批同意才能改变土地现状，才能施工建设。要改变这块地的地类最终要层报给国务院审批同意才可以。悦新公司违法用地后，一直没有提出申请，就是新塘镇政府出了一份批复给他。
2010年至2012年间，我先后3次收受广州悦新园林绿化公司老板王某送给我的人民币共2.5万元，其中2万元已经在案发前退回给王某。在2010年下半年的一天，王某在国土局对面的停车场给了我一箱山药，另外给我1个红包，里面是3000元，同时对我说“我东洲村悦新公司的违法用地会尽快去办理农业结构调整，希望你给我些时间，通融一下，不要这么快查处”。我答应了，收下钱就离开。在2011年的中秋节前一天早上，王某又打电话叫我到广汕路边，给我两盒月饼和1个红包，里面是2000元，并且又说悦新公司的违法用地会尽快去调整产业结构，叫我给他一些时间，不要那么快查处。我答应后，收下钱物就离开了。2012年下半年的一天中午，卫拍图斑“575”还未出来，我和李某坚去悦新公司找王某，他不在，我就打电话约他，后我们在新聚福酒店一起吃饭。吃饭时我对王某说悦新公司的地块没有出图斑，王某接着说该地块已经建起来了，希望我和李某坚多关照，不要拆除地上的建筑，我当场表态说既然一年多都未出图斑，按照历史遗留用地来处理，当时李某坚都表示没有意见，觉得一年多都没有出卫星图斑，第三年都不会再出图斑了。我们吃完饭后，王某给我和李某坚两瓶人头马XO洋酒，并说其中一瓶是我的，另一瓶是李某坚的。我回单位后，拿那瓶酒觉得不对劲，打开发现里面是2万元。后这笔钱我放在办公室的抽屉里，放了约半年（约是2013年上半年）。2012年11月，国家卫拍图斑出来后，显示128多亩的农用地（其中85多亩的基本农田）被破坏，我意识到问题的严重性，就打电话给王某说退回这2万元给他，他说这钱是小意思，不用退。我隔天又打电话给他，他说没空。大约隔了半年，我终于把钱退还给他。
2010年下半年，最初发现王某违法用地时，我们责令他复耕复绿，王某通过原增城市纪委的刘科带着他和广东省国土资源和房屋管理厅执法监察局的张木泉处长、广州市国土资源和房屋管理局执法监察支队的管某到我国土局找我们。大家坐下后，管某说悦新公司这块地是属规划建设用地，且有新塘镇政府的批复才做的，王某是他们的好朋友，希望我们关照一下，对该公司所在地块的巡查放松一下监管。
2011年的中秋节前一天上午，管某打电话叫我去悦新公司，当时我叫了李某坚一起去，去到后没见到王某，是该公司的区经理接待我们。当时在场的有管某、张某1及新塘镇国土所的蔡某等人。坐下后，管某说王某是他的好朋友，这块地是属于规划建设用地，叫我们对这块地不要查得这到紧。后来到中午，管某叫我们一起吃饭，我和李某坚要回荔城就没有参加，我们离开时，区经理拿了10多盒月饼给我们两人。
悦新公司在东洲村的违法用地连续两年未出卫拍图斑，以为以后都不会出卫片了，就这样原以为可以过关，加上原上级执法部门的管某、张某1处长打招呼、讲过情，同时自己又收了王某的财物，就没有及时查处和制止悦新公司的违法用地。
二、受贿罪
2005年至2013年，被告人卢建新在增城市国土资源和房屋管理局任职期间，利用其负责监督石场安全生产的职务便利，收受金坑石场、建安石场、裕丰石场、田某石场、恒发石场、吉利石场等石场经营人员的贿赂款共计人民币17.9万元、港币8万元，在办理垦复审批、监督管理等方面提供方便。具体如下：
（一）2005年间，被告人卢建新在增城市国土和房屋资源管理局矿产资源管理科厕所内收受了金坑石场经营者赖某（另案处理）的贿赂款港币8万元；
（二）2010年春节至2013年中秋节的中秋节、春节期间，被告人卢建新先后8次在增城市国土和房屋资源管理局停车场附近，收受裕丰石场经营者陈某的贿赂款共计人民币4万元；
（三）2003年中秋节至2013年春节的中秋节、春节期间，被告人卢建新先后20次在增城市荔城大道的“近贤轩”茶楼、增城市国土和房屋资源管理局停车场附近、卢建新的办公室等处收受了田某石场经营者魏某1的贿赂款共计人民币12万元；
（四）2012年春节和2013年春节前的一天，被告人卢建新分2次在增城广场附近收受了吉利石场经营者罗某的贿赂款共计人民币5000元；
（五）2009年中秋节、2010年春节和2011年中秋节前的一天，被告人卢建新分3次在吉利石场检查工作时收受了吉利石场工作人员单某2的贿赂款共计人民币4000元；
（六）2012年中秋节和2013年春节前的一天，被告人卢建新分2次在增城市国土和房屋资源管理局停车场附近收受了恒发石场工作人员刘某1的贿赂款共计人民币1万元。
上述事实，有下列由公诉机关当庭出示，经控、辩双方质证，本院予以确认的证据证实：
（一）被告人卢建新向增城市人民检察院退出违法所得人民币20.4万元的收据及其向广州市人民检察院退出违法所得港币8万元的收据。
（二）广州市裕丰石场有限公司、广州市建安石场有限公司、广州市田某石场有限公司、广州市太珍石场有限公司、广州市吉利石场有限公司、广州市恒发石场有限公司、广州市增城恒发石场的工商登记资料及采矿许可证等与采矿相关的资料。
（三）证人证言
1、证人赖某的证言：我经营金坑石场期间，因为采矿是边开采边复绿，我开办的采矿许可证是2004年的时候通过卢建新办理出来的，他给我石场宽裕的垦复时间，就是到2006年底。为了感谢他的帮助，我在2005年的一天，从金坑石场财务人员那里拿了一笔现金，然后兑成8万元港币，然后去到增城市国土局，在卢建新办公室聊了一会，然后叫卢建新到他办公室旁边的厕所里，我将装着8万元港币的信封塞给卢建新。
2、证人魏某1的证言：我在经营田某石场期间，从2003年中秋节至2013年春节期间，每到中秋节、春节时就会送一个5000元的红包给卢建新，但在2011年中秋、2012年春节和中秋、2013年春节这4次送的红包都是1万元，共计12万元。田某石场虽然是我叔叔魏某2投资，但实际上的经营管理是我负责，我为了能更好地处理田某石场的工作，所以每年都送钱给卢建新。因为卢建新原来是矿产资源科科长，后来又兼任增城市国土局执法大队负责人，他所在的部门直接分管增城所有石场的矿产资源，我想卢建新在平时执法工作中能宽松一点，关照一下我们石场，所以就想办法送钱给他。
3、证人陈某的证言：我是建安石场的法人代表，该石场的股东是我和赖某，我们各占50%。从2010年春节至2013年中秋节，我每逢中秋、春节就送给卢建新50**元，共送了8次合计4万元。当时卢建新所在的部门直接分管增城所有石场，我想他能在平时执法工作中宽松一点，关照我们石场，所以就送钱给他。
4、证人罗某的证言：我在经营吉利石场期间，于2012年春节前的一天送给卢建新两条芙蓉王香烟、两瓶藏玉阿丁酒和1个装着2000元的红包；2013年春节，我又送给卢建新两条芙蓉王香烟、两瓶茅台酒和1个3000元的红包。两次合计5000元。另外我石场的监督员单某1在近几年的中秋和春节均有送礼给卢建新，共约两三次，每次约1000-2000元。因为我曾交代过单某1和他的员工，在逢年过节时，为了石场的经营管理，要请前来检查的政府职能部门工作人员和领导吃饭，送些土特产之类的礼物。
5、证人单某1的证言：我是吉利石场的安全监督员。在2009年中秋、2010年春节和2011年中秋，我先后3次共送了4000元给增城市国土局执法大队的卢建新科长。
6、证人刘某1的证言：我是恒发石场的安全监督员。在2012年中秋节和2013年春节前的一天，我先后2次，每次送给卢建新50**元，共计1万元。
7、证人蒋某的证言：我是恒发石场的总经理，在2012年中秋和2013年春节前，先后2次，我都吩咐石场工作人员刘某1送钱给增城市国土局执法大队的卢建新，每次5000元，合计1万元。当时因为我石场建了一幢员工宿舍，未办相关建设手续，当时卢建新发现违建情况，要求强制拆除，于是我就让刘某1去打点一下关系。而且当时卢建新既是矿产资源科科长，又是增城国土局的执法大队科长，直接分管增城所有石场，我们也想卢建新能在平时工作中关照一下石场。
（四）被告人卢建新的供述：
2002年我任矿产科科长后，2005年上半年的一天，原金坑石场、建安石场、裕丰石场的大老板赖某到我办公室门口，打电话叫我出去，然后他在增城市国土局9楼男厕所里交给我一个信封，说他的石场赚到钱，为表示我平时对他石场的关照，意思一下。我回办公室后发现信封里面是8万元港币。之后从2010年至2013年，每年中秋节、春节两个节日前，赖某的石场管理者陈某都会开车到国土局楼下荔江小学旁边的停车场，约我下楼，然后交给我一个信封，每次信封里都是5000元。总共4年8个节日，一共4万元。赖某送钱给我，因为我是矿产科科长。一是当时赖某正在经营金坑石场，2003年申办采矿许可证时，我给了他石场3年的垦复期限，这个是最长的期限了，因此他非常感激我；二是安全生产也是我们一起到场执法，他送礼的目的是为了与我们打好关系。
2003年中秋节至2013年春节期间，魏某1代表田某石场、太珍石场（真正的幕后老板是魏某2）每年都会在中秋节和春节前拿两个5000元的信封给我，总共20个节日，合计人民币20万元。魏某1一般会拿着分别写着“田某石场”、“太珍石场”的两个信封过来找我，每次都是到国土局旁边的停车场约我出来，给我钱的时候也都是说谢谢对他们石场的关心。
2010年至2013年间，吉利石场的老板罗某每年中秋节、春节前都会买两条比较窄身的银色芙蓉王和一个装有3000元人民币的信封给我，感谢我对他们石场的关照。他每次都是先打电话约我去国土局外面，一般在增城广场附近将钱物交给我。总共4年8个节日，一共人民币2.4万元。
另外在2009年中秋节、2010年春节、2011年中秋节前的一天，吉利石场的管理员单某2分3次给我钱，共计4000元。
2010年至2013年，荔城街恒发石场的工作人员刘某1每年会在中秋节、春节两个节日前，到国土局旁边的停车场约我出来，每次都给我一个信封，里面是5000元。4年共8个节日，为4万元。
关于被告人及辩护人分别提出的辩解、辩护意见，本院综合评析如下：
一、关于渎职罪
（一）被告人卢建新未正确履行其巡查增城市各镇街违法用地的职责，其行为应构成玩忽职守罪。
首先，由增城市机构编制委员会的文件《增城市国土资源综合行政执法方案》可知，增城市国土资源和房屋管理局执法监察机构的职责之一是负责辖区内国土资源动态巡查工作；而《增城市国土资源执法监察动态巡查责任制》也明确了对辖区内的土地巡查每周至少要二至三次（根据区域等级不同），并明确了被告人卢建新的责任区域是“全市各镇街”，涉案的东洲村土地亦在该责任区域内；因此，被告人卢建新作为增城市国土资源和房屋管理局执法监察大队的负责人，负有巡查发现辖区内违法用地行为并及时制止、报告的职责。
其次，《增城市查处违法用地和违法建设实施办法》主要针对各职能部门在查处“两违”时的联合执法机制问题，是对增城市国土资源和房屋管理局在这方面职能工作的具体规定，但增城市国土资源和房屋管理局的工作职责以及查处违法用地的途径、方法并非只限于《增城市查处违法用地和违法建设实施办法》所规定的内容。被告人卢建新作为增城市国土资源和房屋管理局执法监察大队的负责人，其应当积极履行查处违法用地的职责，而不能被动、消极地等待他人报告。
再次，涉案的土地从平土至硬底化、搭建商铺，经历的时间周期较长；而卢建新、李某坚、王某均证实悦新公司在对土地的破坏期间，卢建新等人接受王某的请托和物质利益之后，明知悦新公司违法用地而故意不查处、制止、上报，可见卢建新并未正确履行其负有的职责。
综上，被告人卢建新严重不负责任，明知自己职责范围内的土地正遭受破坏而不认真履行职责，最终造成85.232亩基本农田的种植条件被破坏，其行为应构成玩忽职守罪。对辩护人提出本案认定被告人卢建新构成渎职犯罪的事实不清、证据不足的意见，本院不予采纳。
（二）悦新公司明知用地、建设行为违法而继续实施，其在事后为弥补自身过错而补偿租户、拆除商铺、复绿工作等方面的投入应由其自行承担；辩护人及被告人提出该部分损失不应由被告人卢建新承担的意见有理，本院予以采纳。
二、关于受贿罪
本案中各行贿人均是石场的经营者，与被告人卢建新的工作职务上有利害关系，各行贿人贿送财物的目的也是为了被告人卢建新在行使职权时有所关照。被告人卢建新明知行贿人有具体请托事项而以“节日礼金”名义收受贿赂，其行为应构成受贿罪。
本院认为，被告人卢建新身为国家机关工作人员，徇个人私情、私利而不认真履行其工作职责，致使85.232亩基本农田被破坏，其行为已构成玩忽职守罪；另被告人卢建新利用职务之便，明知他人有具体请托事项而收受财物，其行为已构成受贿罪。被告人卢建新一人犯数罪，依法对其数罪并罚。公诉机关指控被告人卢建新的主要犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持；但指控被告人卢建新构成滥用职权罪,本院不予支持。另被告人卢建新退出的违法所得人民币20.4万元中，本院仅处理与本案相关的贿赂款人民币18.4万元，另外2万元与本案无关，本院不作处理。被告人卢建新在接受询问调查时即如实供述其犯罪事实，是自首，依法可从轻处罚；被告人卢建新归案后主动退清违法所得，也可酌情从轻处罚。辩护人提出的相关辩护意见有理，本院予以采纳。
依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第五十九条、第六十四条、第六十九条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
一、被告人卢建新犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月；犯受贿罪，判处有期徒刑五年三个月，并处没收财产人民币3万元。决定执行有期徒刑五年六个月，并处没收财产人民币3万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年4月16日起至2019年10月15日止。财产刑自本判决发生法律效力后次日起三个月内向本院一次缴纳，上缴国库。）
二、被告人卢建新退出的非法所得人民币18.4万元、港币8万元，均予以没收、上缴国库（分别由增城市人民检察院、广州市人民检察院执行）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨 凯
人民陪审员 廖金晖
人民陪审员 刘容清
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