重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行初73号
原告李师，男，汉族，1968年10月21日出生。住址：重庆市綦江区。
原告李茂陶，男，汉族，1988年7月26日出生。住址：重庆市綦江区。
上列原告的委托代理人郑学明，重庆东和律师事务所律师。
被告重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路*号。
法定代表人姜天波，区长。
委托代理人胡学伦，重庆市綦江区人民政府工作人员。
委托代理人李勇，重庆智牧律师事务所律师。
原告李师、李茂陶不服被告重庆市綦江区人民政府对违法建筑实施停电行为一案，起诉来院。本院于2018年2月6日受理后，在法定期限内向各方当事人送达了权利义务须知等法律文书，向被告重庆市綦江区人民政府发出了行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭进行了审理。被告重庆市綦江区人民政府的负责人未到庭应诉，向本院递交了负责人不能出庭的情况说明。原告李师、李茂陶及其委托代理人李茂陶，被告的委托代理人胡学伦、李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年6月28日作出綦违建整指办函〔2017〕11号《重庆市綦江区违法建筑整治工作指挥部办公室关于对违法建筑物实施停电的函》(简称《停电函》)，告知綦南供电局：李师在綦江区文龙街道大石路52号永乐商住楼后面，渝黔高速公路綦万高速分道口k1045+500处搭建的砖混彩钢结构违法建筑。根据《重庆市城乡规划条例》和《重庆市查处违法建筑若干规定》的相关规定，请贵单位立即对该处违法建筑采取停电措施，直至该处违法建筑消除为止。
原告诉称被告对原告修建的正处于经营状态下的砖混彩钢结构建筑通过致函渝綦水务公司、綦南供电局方式实施停水停电措施，给原告造成重大损失。綦江违建整治办称砖混彩钢结构建筑属违法建筑无事实依据；被告对本案所涉区域无行政执法权。请求撤销被告作出的《停电函》；
原告向本院提交并举示的证据有：
1、《渝黔高速公路K1045+500处场地租赁协议》，拟证明原告得到重庆中信公司许可修建堡坎、构筑物、简易工棚并加以利用，是合理合法的。
2、《綦江违建整治办实施停电的函》、《綦南供电分公司停电通知书》，拟证明被告违法实施停电的事实。
3、大渡口区人民法院(2017)渝0104行初128号行政裁定书，拟证明原告不知道綦江违建整治办是綦江区政府组建的临时性办事机构，2017年9月18日至2018年1月2日大渡口区法院审理期间不计算在起诉期限内。
被告辩称:1、被告没有实施停电、停水的行为，本案应裁定驳回起诉；违建办是6月28日发出的函，停电函是在6月27日发出的，被告的行为与停电没有任何关系，与原告的权益没有影响。2、綦江区违建办发出的2份函不是可诉的具体行政行为。函是区政府机关内部的传递行为，不产生外化的影响。供电局是一个公共管理的机关。
被告向本院提交并举示了以下证据、依据：
1、信用代码证；
2、法定代表人身份证明书；
3、綦江委办[2017]12号文件，证明违建办是区政府成立的临时组织，该办公室下设在规划局。
以上证据拟证明被告主体。
4、行政处理决定书(2015第600005号)；
5、催告通知书(No.2016600001)；
以上证据拟证明原告修建构筑物已经被认定为违法行为，且原告未按处理决定履行。
6、綦南供电局工商信息，拟证明綦江区违建办发函对象为国有企业，是区政府管理的组成部分，结合内容能证明函系内部传递信息，不具外部效力。
经庭审质证，原告对于被告举示的证据1-3无异议；证据4、5，从来没收到过，直到五中院送达被告证据的时候才看到的，跟本案无关联性，另证明了本案的执法主体不是被告；证据6，真实性无异议，但不能达到证明目的，正好证明是企业而非行政行为。被告对原告举示证据1真实性认可，对合法性有异议，违反公路路政条例第23条规定的500米的禁止修建区域；证据2真实性无异议，被告发的函和停电通知并不违反规定，依据是区县政府查处违法建筑的规定第5条、第19条规定。被告作为协调部门向供电局发函，用词是请而不是责令。有关联性但达不到其证明目的，发函在后，停电在前；证据3无异议。
经审查，本院认为被告举示的证据均真实、合法，与本案有关联，本院予以采信，但证据6达不到证明目的。原告所举示的证据2、3均真实、合法，有关联，本院予以采信，证据1不能达到其证明目的。
经审理查明：李师、李茂陶系父子关系。2015年5月1日，重庆中信渝黔高速公路有限公司与李茂陶签订了《渝黔高速公路K1045+500处场地租赁协议》。约定李茂陶租赁重庆中信渝黔高速公路有限公司闲置土地6亩修建简易工棚进行办公。2015年5月7日，重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队六大队对李师作出(2015)第600005号行政处理决定书，认定其于高速公路建筑控制区内修建地面构筑物，违反了《重庆市公路路政管理条例》第二十三条第一款的规定，责令立即停止违法行为，接到本通知书之日起十日内自行拆除、恢复原貌。因李师未自行履行上述行政处理决定，重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队六大队于2016年1月12日对李师作出《催告通知书》，催告李师自行拆除建筑物，履行处理决定，逾期该机关将依法强制执行。2017年3月15日，重庆市綦江区委和区政府明确重庆市綦江区违法建筑整治工作指挥部为区级议事协调机构、临时机构，指挥部办公室设在綦江区规划局。2017年6月28日，重庆市綦江区违法建筑整治工作指挥部办公室作出《停电函》。2017年9月，李师、李茂陶以重庆市綦江区违法建筑整治工作指挥部办公室为被告对《停电函》提起诉讼，经交叉管辖到重庆市大渡口区人民法院审理。该院向李师、李茂陶释明应当以重庆市綦江区人民政府为被告，在李师、李茂陶拒绝变更被告的情况下，裁定驳回了起诉。嗣后，李师、李茂陶以重庆市綦江区人民政府为被告向本院提起了诉讼。
本院认为，重庆市綦江区违法建筑整治工作指挥部是被告设立的区级临时议事协调机构，重庆市綦江区人民政府是本案的适格被告。
《重庆市城乡规划条例》第七十四条第一款第(一)项规定，未进入规划审批程序的违法建设，在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内修建的形成的违法建筑由有关法律、法规确定的该区域的主管部门组织查处；第七十五条第二款第（一）项规定，对在建违法建筑，拒不停工或者逾期未自行消除的，由负有查处职责的主管部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务。《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条第二款规定，房屋、市政、环保、交通、水利、林业、园林、消防、民政、民防等有关部门应当按照相关法律法规的规定，依法开展违法建筑查处工作；第九条规定，对正在建设的违法建筑，拒不停止建设的，由负有查处职责的行政主管部门、乡镇人民政府书面通知供水、供电、供气、物业服务等企业依法停止供水、供电、供气服务；第十一条规定，对已建成的违法建筑，负有查处职责的行政主管部门应当依法作出拆除、回填、没收违法建筑或者违法收入等处理决定。
本案中，第一、重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队六大队已根据有关法律、法规的规定作为负有查处职责的主管部门对原告在高速公路建筑控制区内修建的地面构筑物进行了查处，并作出了限期自行拆除的行政处理决定以及《催告通知书》。第二、重庆市交通行政执法总队高速公路第一支队六大队于2015年5月7日已经对原告在高速公路建筑控制区内修建的地面构筑物进行了查处，被告在2017年6月28日作出《停电函》时，涉案建筑物已不属于在建违法建筑，应当根据《重庆市城乡规划条例》和《重庆市查处违法建筑若干规定》有关已建成的违法建筑的规定进行处理。综上，被告作出《停电函》超越职权，且使用法律法规错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)、（四）项的规定，判决如下：
撤销重庆市綦江区人民政府于2017年6月28日作出的綦违建整指办函〔2017〕11号《重庆市綦江区违法建筑整治工作指挥部办公室关于对违法建筑物实施停电的函》。
本案案件受理费50元，由被告重庆市綦江区人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 应 禧
人民陪审员 金祥惠
人民陪审员 陈邦碧
二〇一八年六月十三日
法官 助理 王彦波
书 记 员 杨 柳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第(二)、（四）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(二)适用法律、法规错误的；
(四)超越职权的；