浙江省诸暨市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）绍诸刑初字第713号
公诉机关诸暨市人民检察院。
被告人翁国灿，原系诸暨市人民政府暨阳街道办事处城东管理处（现更名为城东驻村指导分中心，下称城东管理处）党总支书记、主任，住诸暨市。因涉嫌犯受贿罪于2013年10月11日被诸暨市人民检察院刑事拘留，同年10月25日被逮捕。现羁押于绍兴市柯桥区看守所。
辩护人姜建高，浙江和义观达律师事务所律师。
辩护人蒋兵，浙江振邦律师事务所律师。
诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2014）1440号起诉书指控被告人翁国灿犯贪污罪、受贿罪、单位受贿罪和滥用职权罪，于2014年7月2日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，二次召开庭前会议，并于2014年12月15日、2015年2月5日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派检察员何梁出庭支持公诉，被告人翁国灿及其辩护人姜建高、蒋兵到庭参加诉讼。期间本案因诸暨市人民检察院提出补充侦查而延期审理，并经上一级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
诸暨市人民检察院指控：
一、贪污
2011年，城东管理处辖区内有10余户违法建筑所涉的耕地需要复耕，时任城东管理处书记的被告人翁国灿伙同管理处副主任王某乙，利用职务便利，通过虚报复耕面积、让人代签复耕协议等方式，私自截留暨阳街道下拨的复耕补助费用21.73万元，用于城东管理处福利发放等。
二、受贿
2007年年底、2010年年底，诸暨市广发置业有限公司总经理翁某甲和董事长毛某为感谢被告人翁国灿在其开发诸东村房地产一事上的帮忙和关照，分别送给被告人翁国灿礼券1万元、现金5万元。
三、单位受贿
2008年至2012年，被告人翁国灿在担任城东管理处书记、主任期间，伙同管理处班子成员胡某、蔡某、王某乙等商谋决定，由城东管理处以“赞助费”等名义向辖区内企业、个人索取财物共计人民币73万余元，并给予这些企业、个人帮忙和关照。
四、滥用职权
2007年7月，城东管理处所辖的诸东村开发该村保留用地，在招投标过程中，被告人翁国灿作为城东管理处书记、主任，明知存在串标的情况下，收受东伟集团有限公司150万元好处费，未对串标行为进行阻止，后又在明知诸东村相关村干部未经村民代表大会讨论决定，擅自将下拨的土地征用补偿款及回收款1861万余元挪给诸暨市广发置业有限公司使用，而未予阻止，导致诸东村集体利益严重受损，造成恶劣的社会影响。
为证明上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人翁国灿身为国家工作人员，以非法占有为目的，伙同他人私自截留公款21.73万元，应当以贪污罪追究其刑事责任；其又利用职务之便，非法收受他人贿赂6万元，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任；诸暨市暨阳街道城东管理处在行使政府管理职能过程中，索取他人财物，为他人谋取利益，情节严重，被告人翁国灿系直接负责的主管人员，应当以单位受贿罪追究其刑事责任；被告人翁国灿身为国家机关工作人员，故意不正确履行职责，未制止发现的串标行为及挪用公款行为，造成恶劣的社会影响，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人翁国灿一人犯数罪，依法应予以并罚。其对单位受贿犯罪能自首，依法可以从轻处罚。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第（二）项、第三百八十五条第一款、第三百八十七条第一款、第三百九十七条第一款、第六十七条第二款、第六十九条之规定处罚。
被告人翁国灿对公诉机关指控的事实和罪名提出异议，辩称指控的贪污公款系单位集体决定，集体收支；翁某甲的1万元礼券其没有收到过；毛某的5万元系借款；关于单位受贿，系集体收入，用于正常开支；关于滥用职权，其没有参与招投标，没有收受东伟集团150万元好处费，对串标、签订补充协议等不知情，提出检察机关在侦查过程中断章取义，采用逼供、威胁、引诱等手段。
辩护人姜建高提出的辩护意见是，一、翁国灿不构成贪污罪。起诉书指控内容无中生有，所谓贪污犯罪事实系虚假编造而成；指控证据足以证明翁国灿并未利用职务之便或者职权便利，侵吞截留公共财产归个人所有；起诉书对翁国灿贪污罪的指控与本案件事实之间存霄壤之距。二、翁国灿不构成受贿罪。起诉书指控无事实依据，指控证据皆系人为造假形成。翁某甲的1万元礼券涉嫌造假，翁国灿否认翁某甲送过1万元礼券，毛某的5万元同样涉嫌造假，真实情况系借款；指控证据三性都有问题，侦查人员取证违法，事实虚假。翁国灿的有罪供述及证人证言系造假形成。三、翁国灿不构成单位受贿罪。起诉书指控事实不存在，情节完全虚假；指控证据证明翁国灿和城东管理处均不构成单位受贿罪。四、翁国灿不构成滥用职权罪。起诉书指控无事实依据，指控内容与翁国灿职权无关；没有证据证明翁国灿有滥用职权行为，指控证据皆指向翁国灿无罪。五、本案指控罪名形成过程、程序均严重违法，侦查机关以受贿罪立案，但没有立案证据，之后对被告人翁国灿予以拘留也是违法的。2013年12月22日增加了单位受贿罪，移送审查起诉时变成了五个罪名，期间有二次退补，说明这五个罪名很难成立。审查起诉后从五个罪名变成四个罪名，之后的罪名没有相应的证据。笔录内容多处造假，法庭对被告人的笔录等非法证据应当进行调查。申请的证人也没有出庭。
辩护人蒋兵提出的补充辩护意见是，公诉机关指控事实不清，证据不足，尚不能认定被告人翁国灿构成犯罪。
经审理查明：
一、私分国有资产
2011年，城东管理处辖区内有10余户违法建筑被卫星拍片拍到，上级部门要求对被破坏的耕地进行复耕，并由城东管理处具体落实。2012年5月，时任城东管理处党总支书记的被告人翁国灿伙同时任城东管理处副主任的王某乙（已另案处理）利用经办、审核、上报复耕相关事务及发放复耕补助费用的职务便利，通过让人代签复耕协议等方式，将暨阳街道办事处下拨用于支付复耕户的复耕补助费用人民币51.88万元中的21.73万元予以截留，存入城东管理处小金库，用于城东管理处日常开支、工作人员（包括聘用人员）平时及年终福利发放等。发放福利均经过城东管理处班子成员会议讨论决定，2013年春节城东管理处班子成员发放福利每人1.7万元左右。
认定上述事实的证据有：
1、被告人翁国灿于2014年1月21日供述，2012年5月，卫片执法复耕工程做好后，王某乙将卫片执法复耕费用汇总表做好后向其汇报，其签了“同意支付”，在支付复耕户的费用后管理处结余了20多万元，这笔钱存入了管理处小金库，这事具体由王某乙操作，截留复耕费之事班子会议多次讨论过。该事未向街道领导汇报，也未同相关复耕户讲过。小金库的资金主要用于管理处的日常开支、平时及年终发放福利，福利的发放都经过班子成员会议讨论决定。2013年春节城东管理处福利发放是大学生村官、志愿兵、巡查队员、综合执法队员每人7000元，管理处一般干部每人9000元，班子成员每人再加上5000元的通讯补助。
2、同案犯王某乙的供述，主要证实其于2010年10月开始任城东管理处副主任。城东管理处存在小金库，小金库的资金来源于向辖区相关企业及个人收取的赞助费。2012年6月，城东管理处辖区有卫片执法复耕，大约12户。与违法用地户签订复耕协议时，有几户是由其或者他人代替签字的，其作为经办人做好汇总表后交给翁国灿，翁国灿对部分作了修改再报街道。从街道共报来51.88万元，城东管理处向个别复耕户扣下共计27.73万元作为赞助费存入小金库，具体谁扣多少由翁国灿决定，其只知道扣下盛某的6万元跟盛某本人讲过的，其他的有无沟通其不知道。后来翁国灿在班子会议上提了一下有这笔钱收入，大家也都默认。小金库的资金主要用于管理处的日常开支、平时及年终发放福利，福利的发放都经班子成员讨论决定。管理处连招聘人员在内近30人，平时每月考核每人500元，有节日时变成1000元，年终考核班子成员是12000元，再加5000元通讯补助，一般干部是10000元的样子，大学生村官、综合执法队等是9000元，其他临时人员是7000元，村主职干部是2000元至3000元。
3、证人郦某（时任城东管理处文书）的证言，证实卫片执法复耕项目在最后向街道报销复耕费用前，王某乙拿给其相关复耕补偿费用的清册等资料，让其去暨阳街道财办报销。其联系王某乙后，就让财办工作人员开了王某乙的现金支票，金额其不知情，后来其将该支票交给了王某乙。2012年6月的一天，王某乙让其一起到农村合作银行应山分理处，在其的农村合作银行卡即城东管理处的小金库账户上存了27万多元现金。
4、证人盛某的证言，证实在2011年年底卫片执法中，其参与三江新村8亩左右、城新村18亩左右土地的复耕。2012年5月份左右，其到翁国灿办公室，他问其复耕支付了多少费用，其说共6万元左右，他说让其赚3万元好了，给了其9.4万元，但其看到汇总表上其两块地可拿15.4万元，扣下的6万元算赞助费给管理处。同时证实小闸头村民小组地块复耕协议的字是翁国灿让其代签的。
5、证人潘某的证言，证实2011年年底卫片执法复耕中，王某乙让其去做城新村小闸头自然村的一块违法用地的复耕工程。2012年5月左右，王某乙通过银行汇给其农村合作银行卡上5万元复耕费。其没有去签订过协议，城东管理处相关干部也没有跟其说过具体的复耕费用。
6、证人姚某的证言，证实2011年年底卫片执法中，其参与了碑亭村南四路16亩左右土地的复耕。2012年5月份左右，王某乙付给其4万元。同时证实其不知其到底可获多少补贴及相关标准。
7、证人翁某甲的证言，证实2011年时，其租用同乐上村两块约20亩的违法用地被卫星拍到，责令其进行复耕，其于2012年上半年安排人员进行了复耕，支付费用约5万元。但其未同相关部门签订过协议，也不知有补助。
8、证人翁某乙、翁某丙的证言，证实翁某丙在同乐上村有1000平方米左右的违法用地，由翁锡权复耕，复耕费用由村里出的。王某乙通过翁某乙支付2万元复耕费给翁某丙作为补助。
9、证人周少雄的证言（时任暨阳街道办事处副主任），证实街道共支付给城东管理处51.88万元复耕费，属公款性质，应支付给复耕户。
10、证人黄某、王某甲（时均任城东管理处副主任）的证言，主要证实2012年初城东管理处卫片执法复耕基本流程，并证实截留部分复耕费用未讨论过，他们并不知情。城东管理处存在小金库，平时的考核以及过年过节的福利都是从小金库支出的，福利的发放是经班子成员讨论决定。2013年春节福利是大学生村官、志愿兵、巡查队员、综合执法队员等每人7000元，管理处一般干部每人12000元，管理处班子成员再加上每人5000元的通迅补助。
11、关于卫片执法土地复绿协议、暨阳街道城东管理处卫片执法复耕费用汇总表、记账凭证、银行凭证等，证实城东管理处土地复耕、复耕费支付及截留等情况。
上述证据由检察机关提交，并经庭审质证，被告人及辩护人提出，复耕面积按照街道核定，不存在多报、虚报和私自截留，具体由王某乙操作，不能证明被告人贪污犯罪。本院认为这些证据系侦查机关依法收集，其内容客观关联、相互印证，具有证明效力，本院予以确认。
关于被告人翁国灿的行为定性，本院分析认为，城东管理处在经办辖区卫片执法土地复耕过程中截留暨阳街道下拨的公款21.73万元，并以单位名义将该国有资产集体私分给个人，数额较大，被告人翁国灿作为该单位直接负责的主管人员，其行为构成私分国有资产罪。公诉机关指控贪污罪名不当。被告人及辩护人关于贪污罪不成立的意见予以采纳。
二、受贿
（一）2007年年底的一天，诸暨市广发置业有限公司总经理翁某甲为感谢时任城东管理处党总支书记、主任的被告人翁国灿在其开发诸东村房地产一事上的帮忙和关照，在被告人翁国灿的办公室内送给被告人翁国灿礼券1万元。被告人翁国灿予以收受。
为证明上述事实，公诉机关提供了如下证据：
1、证人翁某甲于2013年10月18日11时20分至11时35分的供述，证实其经营的广发置业在诸东村开发房产，诸东村又属于城东管理处的辖区，翁国灿系管理处书记，在开发房产中给予关照和帮忙，其为了感谢以及进一步得到关照和帮忙，就在2007年年底在翁国灿的办公室里，以拜年的名义送给翁国灿个人1万元礼券，翁国灿收下的。
2、证人郦某的证言，证实其在城东管理处担任文书期间，翁国灿没有交给过其礼券。
上述证据经庭审质证，被告人及辩护人提出，没有收到过翁某甲1万元礼券，检察机关的笔录造假，郦某的笔录有误，要求调取翁某甲的讯问同步录像，并提供了2012年4月28日诸暨市广发置业有限公司交入2万元礼券发票、刑事判决书，用以证明翁某甲2万元礼券是给予城东管理处和翁某甲的判决书中没有送给1万元礼券的事实。本院认为公诉机关指控的该节事实，目前只有翁某甲的证言，没有其他证据印证，故不予认定。被告人及辩护人的意见予以采纳。
（二）2010年年底的一天，诸暨市广发置业有限公司董事长毛某为感谢时任城东管理处党总支书记、主任的被告人翁国灿在其开发诸东村房地产一事上的帮忙和关照，在诸暨剧院旁的有意思餐厅门口送给被告人翁国灿现金5万元。被告人翁国灿予以收受。2013年7、8月份，被告人翁国灿因害怕被查处而将该5万元现金退还（已被检察机关扣押）。
认定该事实的证据有：
1、证人毛某的证言，证实在2009年年底或者2010年年底的时候，翁国灿叫其一起到杭州融资，因需要保证金10万元，向其借5万元，当时其还和老婆张某讲了这件事情。在去杭州的前一天傍晚，其在诸暨西施桥头附近的有意思餐厅门口把5万元现金给了翁国灿，翁国灿收下后没有出具借条，也没有约定利息及还款期限。这5万元钱实际上是其送给翁国灿的，两人心知肚明，当时其在城东管理处辖区开发房产，翁国灿是城东管理处书记，帮了不少忙。这5万元钱后来翁国灿一直没有退还，也没有要退还的意思表示，其也从来没有向他去要过，直到2013年7、8月份翁某甲被查处后，翁国灿才将这5万元钱退给其老婆。
2、证人张某的证言，证实2010年12月左右，翁国灿约毛某一起到杭州去融资，翁国灿表示缺5万元中介费，而当时毛某有钱，就把5万元给了翁国灿，没有出具手续也没有讲利息。之后，翁国灿与毛某多次碰面过的，但两人均没有提起这笔钱，而翁国灿是有能力归还的。这笔钱就当作是送给翁国灿了。一直到2013年7、8月，由于毛某的合作伙伴翁某甲被检察机关查处，毛某外逃，翁国灿电话联系其，让其到卓联大厦，后翁国灿给了其5万元钱。
3、证人陈某甲的证言，证实2013年4月开始其到翁国灿的卓联大厦上班，至于翁国灿与毛某之间的经济往来其不清楚，翁国灿和毛某从来没有和其说起过。其和翁国灿在2012年的时候去过毛某家1、2次，只是去打麻将，别的时候他们都没有去过。
4、被告人翁国灿于2013年10月11日、10月13日曾供述，其在2007年暨阳街道诸东村天车罗自然村地块合作开发公开招投标过程中认识毛某。2009年12月左右，其因到杭州融资需要交保证金，以借为名向毛某拿了5万元现金，没有约定利息也没有约定归还期限。由于当时毛某在城东管理处辖区的诸东村开发房地产，而其作为城东管理处的书记在这一工程中给予了关照和帮忙，实际上上述5万元毛某就是送给其的，之后其也没提出过要归还，毛某也没向其索要过。其当时有归还能力的，其与毛某也没有其他债权债务关系和人情往来。到了2013年7月，因为检察机关已经在查天车罗村的相关事情，翁某甲已经被刑拘，毛某也已经外逃，其害怕受到查处，才将上述5万元归还毛某的妻子张某。
5、书证图片、浙江省预收款票据，证实被告人翁国灿还给张某5万元现金及毛某已将该款退缴检察机关。
6、银行账户资料，证实被告人翁国灿银行账户上在毛某给其5万元后至2013年6月期间，一直具有归还5万元的经济能力。
上述证据由检察机关提交，并经庭审质证，被告人及辩护人提出，毛某的5万元现金系借款，不存在关照的情况，之后也去还过，被告人的笔录是在引诱、威胁等情形下形成，部分内容造假，要求调取张某、毛某及被告人的同步录像，要求证人和侦查人员出庭，并提供了交通银行进账单一份，用以证明毛某与被告人有经济往来关系。本院认为检察机关提交的证据系侦查机关收集，经组织控辩双方观看2013年10月11日、10月13日审讯被告人同步录音录像，被告人翁国灿以借款形式收受毛某5万元，对该节事实侦查机关有明确的讯问，被告人有明确的供述，且经被告人核对签字，并与毛某的证言等证据内容客观关联、相互印证，具有证明效力，本院予以确认。讯问记录中有部分内容与被告人供述有出入，但并不影响本院对该节事实的认定。辩护人提供的交通银行进账单经质证，与案件事实缺乏关联，本院不予确认。关于证人和侦查人员出庭作证，本院认为没有必要。
关于被告人翁国灿的行为定性，本院分析认为，虽然被告人翁国灿辩解毛某的5万元现金系借款，证人毛某也讲到借款，但行为发生时，毛某正在城东管理处辖区的诸东村开发房地产，而被告人系城东管理处的书记，曾给予帮忙，毛某以借款形式送给被告人，且被告人翁国灿收到5万元现金后有能力归还而长时间内一直没有归还的意思表示和行为，直到2013年7、8月翁某甲被检察机关查处才退还，双方系以借为名的权钱交易，符合受贿罪的构成要件，公诉机关指控罪名应予支持，被告人及辩护人的辩解和辩护意见不能成立。
三、滥用职权
（一）2008年至2012年，被告人翁国灿在担任城东管理处党总支书记、主任期间，伙同管理处班子成员胡某、蔡某、王某乙（均另案处理）等人商谋决定，由城东管理处以“赞助费”等名义向辖区内的企业、个人收取财物共计人民币73万余元，存放于单位小金库，用于城东管理处日常开支及平时和年终发放福利等。其中被告人翁国灿负责筹集4次计19.3万元，个人以发放福利的形式分得7、8万元。向企业、个人收取财物分述如下：
1、2008年1月，城东管理处向诸暨圣尼迪纺织品有限公司收取人民币1万元；2010年1月，再次收取人民币2万元；2011年1月，城东管理处由胡某及王某乙负责筹集，向诸暨圣尼迪纺织品有限公司收取人民币1万元；2012年1月，城东管理处由王某乙等人负责筹集，向诸暨圣尼迪纺织品有限公司收取人民币2万元。以上总计6万元。
2、2011年12月，城东管理处由胡某及蔡某负责筹集，向名富尔集团有限公司收取人民币5万元。
3、2009年11月，城东管理处向浙江来源机械有限公司收取人民币2万元；2012年初，城东管理处由胡某及蔡某负责筹集，向浙江来源机械有限公司收取人民币2万元。以上总计4万元。
4、2010年10月后的一天，城东管理处以防洪抢险名义向盛某收取人民币2.545万元；2012年初，城东管理处由被告人翁国灿负责筹集，向盛某收取人民币8万元；2012年5月左右，城东管理处由被告人翁国灿负责筹集，向盛某收取本应发给其的卫片执法复耕费中的人民币6万元。以上总计16.545万元。
5、2012年1月，城东管理处由被告人翁国灿负责筹集，向潘某收取人民币3万元。
6、2009年11月，城东管理处向越美集团有限公司收取人民币5万元；2012年1月，城东管理处由王某乙等人负责筹集，向越美集团有限公司收取人民币5万元。以上总计10万元。
7、2009年11月及2010年2月，城东管理处分二次向东伟集团有限公司收取人民币5万元、1万元；2012年1月，城东管理处由胡某及蔡某负责筹集，向东伟集团有限公司收取人民币5万元。以上总计11万元。
8、2012年4月左右，在绍大钱围墙工程中，城东管理处由王某乙负责筹集，向承包人郭某收取人民币5万元；向诸东村路段承包人收取人民币3.3万元；向承包人徐某乙收取人民币2万元，以上总计10.3万元。
9、2012年8、9月左右，城东管理处由被告人翁国灿负责筹集，以月饼费名义向郭某收取人民币2.3万元。
10、2009年11月，城东管理处向浙江邦友钢管制造有限公司收取人民币5万元。
被告人翁国灿归案后主动如实供述了检察机关尚未掌握的该节犯罪事实。
认定上述事实的证据有：
1、被告人翁国灿2014年1月21日的供述，主要证实2009年以来，其系城东管理处书记。城东管理处存在小金库，小金库的资金来源于向辖区相关企业及个人收取的赞助费。筹集赞助费事项经过管理处班子会议讨论决定，根据企业规模和个人经济实力决定赞助费的具体金额，而后由班子成员分组收取，其也向一些个人筹集过。这些企业和个人是为了和城东管理处搞好关系及感谢帮忙才缴纳赞助费。小金库的资金主要用于管理处的日常开支、平时和年终发放福利等。
2、同案犯蔡某的供述，主要证实2008年10月至2012年2月，其担任城东管理处副主任。城东管理处设有小金库，小金库的资金来源于向辖区内相关企业及个人收取的赞助费，主要用于发放福利。每年筹集赞助费事项都经过管理处班子会议讨论，根据企业规模和个人经济实力决定赞助费的具体金额，而后由班子成员分组收取，其也向一些企业筹集过，这些企业是为了和城东管理处搞好关系和感谢帮忙才缴纳赞助费等事实。
3、同案犯王某乙的供述，主要证实2010年10月开始，其担任城东管理处副主任。城东管理处设有小金库，小金库的资金主要是向辖区内相关企业及个人收取的赞助费或者从上级部门拨下来的财政经费中截留一部分，主要用于发放福利和日常支出。每年年底筹集赞助费事项都经过管理处班子会议讨论，根据企业规模和个人经济实力决定赞助费的具体金额，而后由班子成员分组收取，其也向一些企业筹集过。这些企业是为了和城东管理处搞好关系和感谢帮忙才缴纳赞助费等事实。
4、同案犯胡某的供述，主要证实其于2006年10月开始担任城东管理处副主任，2008年10月开始担任城东管理处副书记。城东管理处设有小金库，小金库资金来源主要是向辖区内相关企业和个人收取的赞助费，小金库资金主要用于年终及平时的福利发放。具体筹集事项都经管理处班子会议讨论决定，根据企业规模和个人的经济实力决定赞助费的具体金额，而后由班子成员分组收取，其也向一些企业筹集过，也管理了一段时间小金库的资金。这些企业是为了和城东管理处搞好关系和感谢城东管理处帮忙才缴纳赞助费的。
5、证人王某甲、郦某的证言，分别证实城东管理处存在小金库，小金库的资金来源于向辖区相关企业及个人收取的赞助费，用于考核发放福利。筹集赞助费事项经过管理处班子会议讨论决定，而后由班子成员分组收取，从2008年开始，每年过年前讨论筹集等事实。
6、证人黄某、孙某甲的证言，分别证实城东管理处存在小金库，小金库的资金用于考核发放福利。管理处班子会议记录由组织副书记负责记录、保管等事实。
7、证人何某、翁某丁、徐某甲、周某甲、周某乙、袁某甲、盛某、潘某、陈某乙、郭某、徐某乙、徐向阳的证言，分别证实其等在经营企业、承接工程过程中为了感谢和获得关照，向城东管理处缴纳赞助费等事实。
8、记帐凭证、诸暨市村经济合作社收款专用发票、诸暨市雄城大厦百货有限公司发票、银行交易回单、进账单、银行分户明细对账单、工作笔记本复印件等书证，证实城东管理处向辖区内相关企业及个人收取赞助费的时间、数额等事实。
9、工程施工承包合同、明细分类账、记账凭证、工程款拨付单、银行凭证、票据等，证实2011年5月绍大线环境整治工程城东管理处路段工程建设、工程款拨付等事实。
10、诸暨市人民检察院归案经过，证实被告人翁国灿主动供述城东管理处收取赞助费的事实。
上述证据由检察机关提交，并经庭审质证，被告人及辩护人提出，收取赞助费是班子会议讨论决定的，用于集体支出，陈某乙、郭某等给予赞助费均是自愿、无偿的，被告人的笔录是引诱、威胁等条件下取得，要求证人王某乙、胡某、蔡某出庭作证，并提供了城东管理处内部管理制度、食堂管理制度、考核办法等书证，用以证明城东管理处的管理模式。本院认为检察机关提交的证据系侦查机关依法收集，其内容客观关联、相互印证，具有证明效力，本院予以确认。辩护人提供的书证经质证，公诉机关没有异议，本院予以确认。辩护人要求证人出庭作证，本院认为没有必要。
关于被告人翁国灿的行为定性，本院分析认为，被告人翁国灿身为国家机关工作人员，伙同他人在行使政府管理职能过程中，违反规定行使职权，向辖区内的企业、个人乱收“赞助费”，用于单位平时支出和发放福利等，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控单位受贿罪名不当，应予纠正。
（二）2007年7月，被告人翁国灿在担任城东管理处党总支书记、主任期间，辖区内的诸东村向被告人翁国灿汇报开发该村24亩保留用地一事。经被告人翁国灿同意并报暨阳街道办事处同意后，诸东村委托暨阳街道招商办及城东管理处对该保留用地进行公开招投标。在招标过程中，被告人翁国灿违反工作纪律，借用诸暨市中汇服饰有限公司的名义参加投标。在招投标过程中，被告人翁国灿在明知存在串标，东伟集团有限公司承诺给其150万元好处费的情况下，故意不正确履行职责，未对串标行为进行阻止，致使东伟集团有限公司以明显低价中标该项目，严重损害了诸东村的集体利益。后东伟集团有限公司将该工程转包给诸暨市广发置业有限公司施工。诸东村相关村干部未经村民代表大会开会讨论决定，擅自与开发商签订补充协议，将诸暨市国土资源局返还给诸东村的土地征用补偿款及回收款共计1861万余元挪给诸暨市广发置业有限公司使用，被告人翁国灿明知该情况而未予制止，导致诸东村集体利益严重受损，引起诸东村村民群体信访，并导致该工程项目在施工中开发商与诸东村村民发生大规模冲突，引发多家媒体关注，造成恶劣的社会影响。直到2009年9月30日之后，诸暨市广发置业有限公司才将上述款项退还诸东村。
2013年10月11日，被告人翁国灿被传唤归案。
认定上述事实的证据有：
1.招商公告、招商须知、诸东村招商地块竞标标票、竞标确认书、村会议记录、报告、协议、证书，证实诸东村对村里16495平方米的国有土地使用权进行招投标以合作开发，标底为500万元，中汇服饰有限公司出价503万元，通运针织有限公司出价505万元，诸暨市广嘉贸易有限公司出价506万元，东伟纺织集团出价508.1888万元。东伟集团于2007年7月27日中标，后全权委托翁某甲办理该项目，并由广发置业有限公司与诸东村签订合作开发协议。
2、诸暨市人民政府关于出让国有土地使用权的批复、建设用地项目呈报材料“一书方案”、诸暨市人民政府征用土地方案公告、建设用地规划许可证、浙江省行政事业性收费统一票据，证实诸东村出让的土地系国有土地，总面积18832平方米，其中16495平方米作为村留地安置用地，用途为住宅、综合用地。其余为公共用地。
3、借条，证实周某甲在2007年7月27日向翁国灿出具借条表示借到人民币150万元，在当日中午前付清。
4、中国农业银行综合应用系统周某甲借记卡资料及芦爱娟、翁某甲、陈某丙借记卡资料，证实2007年7月27日，周某甲账户向翁某甲转出150万元，向陈某丙转出90万元。
5、诸暨市人民政府办公室诸政办发（2005）164号关于进一步加强城区村级留置土地使用管理的实施意见，证实2005年9月，诸暨市政府下发文件严禁村留置用地进行商品住宅开发和农村私人建房以及转卖、交易、抵押，确因规划限制等原因无法进行经营性项目开发，村集体经济组织可以依法委托市土地储备中心公开出让，其收入款扣除相关规费及税金后，全额返还给村集体经济组织，主要用于被征地农民的基本生活保障、就业安置、发展生产，做到专款专用。街道办事处要积极引导村集体经济组织合理使用留置用地，对建设项目要严格把关，进一步加强对留置用地收益款的规范管理等。
6、诸暨市暨阳街道办事处关于要求挂牌出让村级保留用地的请示、村二委会2007年12月13日会议记录、补充协议、委托书、诸暨市国有土地使用权回收合同、诸暨市规划局建设项目规划设计条件、挂牌出让文件、诸暨市国有建设用地使用权挂牌出让竞得通知书、成交确认书、国有建设用地使用权挂牌出让补充协议，证实孙某乙等人补签村二委会会议记录，确认将土地二次挂牌出让返还的土地款全额及时返还给广发置业有限公司，并于2007年12月18日签订补充协议。之后诸东村委托市国土资源局对土地进行挂牌出让。诸暨市人民政府土地储备中心为此于2008年1月28日以207.6038万元的价格对其中12035平方米国有土地使用权进行回收，经规划局规划后，对其中11497平方米挂牌出让。后由广发置业有限公司以2268万元的价款中标。
7、关于环城东路西侧、南环线北侧地块提取费用的说明、国有土地使用权出让成本、税费核算表、诸暨市暨阳街道办事处关于要求返还诸东村村级保留用地出让所得的请示、资金申拨、预算指标调整通知单、诸暨市财政局资金审拨表、预算拨款凭证、记账凭证、诸暨市村经济合作社收款专用发票、浙江省农村合作金融机构分户明细对账单、浙江省农村信用社业务委托书、华东三省一市银行汇票、交通银行结算业务申请书、中国工商银行进账单、记账凭证、总分类账、收据，证实经国土局挂牌出让的国有土地使用权出让款为2268万元，经扣除各种规费后为1653.5173万元，由市财政局通过暨阳街道办事处下拨给诸东村经济合作社。2008年7月8日，暨阳街道办事处通过华东三省一市银行汇票形式支付。该汇票经盖了诸东村经济合作社财务章及孙某乙私章后背书给了诸暨市广发置业有限公司。广发置业又背书给浙江中南建设集团有限公司。
8、村经济合作社收款专用发票、交通银行进账单、浙江省农村合作金融机构分户明细对账单、总分类账、记账凭证、收据，证实2008年7月18日，诸暨市国土局土地储备中心下拨给诸东村土地返还款207.6038万元，经孙某乙、陈某乙等人同意，该款项于8月4日转给诸暨市广发置业有限公司。
9、关于诸东村天车罗自然村保留用地开发项目的处理方案会议记录、协议、记账凭证、浙江省农村信用社入账通知书、记账联、诸暨市广发置业有限公司用款审批单、进账单、浙江省非税收入统一票据，证实2009年9月30日，诸东村民委员会会议讨论决定终止与广发置业有限公司签订的协议及补充协议，由广发置业有限公司退还上述1800余万元款项。后广发置业有限公司分数次退还了上述款项。
10、举报信、信访事项转办单、控告材料、新浪网、正义网、法制与民主网等多家媒体关于本案的报道资料，证实因本案导致的恶劣社会影响。
11.证人陈某丙（系浙江通运针织有限公司董事长）的证言，证实2007年7月，其得知天车罗村有24亩留置用地向社会招商共同开发，也参与投标。当时东伟集团的周某甲跟其说想做这个项目，让其投标时意思一下算了，同时许诺会给其八九十万元的好处费。在竞标的时候，其在周某甲的授意下，竞标标票上填了505万元。在周某甲跟他说上述话时，其印象中翁国灿也在场，但印象不很深。事后，周某甲通过银行转账给了其90万元。
12、证人宣某（系诸暨市中汇服饰有限公司总经理）的证言，证实其得知诸东村准备招商引资合作开发该村的保留用地时，其也想去竞标，后因考虑投标资金不足就放弃了，并把这个情况告诉了翁国灿。翁国灿说要借用一下其的名额，并把自己账户里的1000万元交到了诸东村的账户，名义上是其的投标保证金。到了投标时候，其让公司办公室主任去现场看其公司的名额到底是谁用的，后来得知是东伟集团中标。之后，翁国灿联系其到五纹岭土菜馆吃饭，在一起的还有周某甲。翁国灿说检察院已经在查天车罗的事情，万一检察院去问，就让其说是中汇公司去投标的。
13、证人周某甲（系东伟集团有限公司董事长）的证言，证实2007年，天车罗村的地块招投标其也去的。当时参与投标的另外3家分别是中汇服饰、陈某丙的通运针织、翁某甲的广嘉贸易。其曾到翁国灿的办公室，表示想做这个项目，希望中汇集团退出，翁国灿提出那中汇集团香烟钱还是要的。其承诺给中汇集团150万元，翁国灿答应的，但要其把这笔钱先打给他。其就在翁国灿的办公室出具了一张欠条给翁国灿，内容是欠翁国灿150万元，并承诺在7月27日中午前付清。同时其在投标现场碰到陈某丙、翁某甲，也分别向他们表示自己想做这个项目，会给他们好处费，对方都同意了。这样其以508万元中标。事后其给了翁某甲150万元、陈某丙90万元。承诺给翁国灿的150万元，后来在双方公司的业务货款中抵消了。2013年7、8月份，翁国灿与其等一起在五纹岭的土菜馆吃饭，当时翁国灿与其说，如果检察机关查起这件事，就让其说150万元的钱是欠款，是翁国灿借给其的。
14、证人赵某（原系城东管理处副主任）、证人袁某乙（原系暨阳街道办事处纪委副书记）的证言，证实在诸东村天车罗自然村的保留用地进行招商开发中，项目投标金额比较大，本来应当由街道招标，但这次招投标是城东管理处主要负责的，实际上是替暨阳街道办事处在履行该次招投标中的管理职权。城东管理处主要是做了招投标前期的报名、资格审查，以及现场工作安排','2018-10-07
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