安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖行终142号
上诉人（一审原告）王创邦，男，1976年7月6日出生，汉族，住安徽省寿县。
被上诉人（一审被告）寿县人民政府，住所地安徽省寿县宾阳大道国投大厦。
法定代表人程俊华，该县县长。
委托代理人朱俊山，该县房屋征收补偿办公室工作人员。
委托代理人张冬梅，安徽繁星律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）淮南市人民政府，住所地安徽省淮南市山南新区和风大街88号A座。
法定代表人王宏，该市市长。
委托代理人吴燕，该市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王永忠，该市人民政府法律顾问。
上诉人王创邦因诉寿县人民政府、淮南市人民政府房屋征收决定及行政复议一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2016）皖04行初30号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
王创邦向一审法院起诉称，本案征收决定及公告和淮府复决〔2016〕7号行政复议决定所涉道路宽度超过相关标准，不符合规划，也没有载明道路规划红线图，且征收范围内存在集体土地。另该征收决定涉及被征收人数量较多，应当经政府常务会议讨论决定。请求撤销寿县人民政府作出的寿政秘〔2016〕22号《关于征收寿春路拓宽项目国有土地上房屋的决定》（简称《征收决定》）、寿政秘〔2016〕23号《关于征收寿春路拓宽项目国有土地上房屋决定的公告》和淮南市人民政府作出的淮府决〔2016〕7号行政复议决定。
一审法院审理查明，2007年10月，寿县人民政府作出寿县城市总体规划（2006-2020）用地规划图并报请上级政府批准。2009年5月8日，六安市人民政府作出六政秘〔2009〕87号《关于寿县城市总体规划的批复》，原则同意修编的上述规划，并确定寿县“南进北限，东进西延”城市发展格局，同时还要求寿县人民政府根据总体规划确定的原则和发展目标，做好总体规划以下各层次的规划、专项规划等。2011年5月11日，寿县人民政府作出寿政〔2011〕1号《关于印发寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》，确定该县“十二五”时期国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及专项规划。2013年5月16日，寿县人民政府作出寿政秘〔2013〕99号《关于寿县城南新区控制性详细规划的批复》，原则同意寿县住建局报送的寿县城南新区控制性详细规划，规划期限至2020年，案涉寿春路拓宽（楚都大道至防洪圈堤）项目，系寿县地区主干道，在规划范围内。2015年9月28日，寿县发展和改革委员会作出《符合国民经济和社会发展规划情况说明》，认为该项目符合寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。同日，寿县国土资源局作出《关于寿春路拓宽项目土地的审查意见》，认定该项目红线控制宽度50米，两侧绿带控制宽度各15米，符合寿县土地利用总体规划。同时，寿县城乡规划局出具《证明》，认为该项目符合寿县城市总体规划。次日，寿县房屋征收补偿办公室拟定寿春路拓宽项目房屋征收方案并向寿县人民政府上报寿房征〔2015〕42号《关于报送<寿春路拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案>的请示》。2015年10月4日，寿县城市建设总指挥部办公室召开寿春路拓宽项目内国有土地上房屋征收补偿方案论证会，并作出相应会议纪要予以印发。2015年10月12日，寿县人民政府作出寿政秘〔2015〕314号《关于公布寿春路拓宽（楚都大道至防洪圈堤）项目国有土地上房屋征收补偿方案及征求公众意见的公告》，公开上述方案并征求公众意见。该公告载明，有关单位和各界人士可在2015年11月14日前，登陆寿县人民政府网站查看方案或者公告进行了解，通过将意见发送至指定邮箱、将信函意见寄至指定地点并在信封上注明“房屋征收补偿方案征求意见”字样或当面反映意见的方式予以反馈，本案所涉的征收补偿方案系根据公众意见修改后公布。2015年11月30日，寿县重大事项社会稳定风险评估领导小组作出寿稳评〔2015〕21号《关于对寿春路局部路段（楚都大道至防洪圈堤）拓宽项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告的审核意见》，按照有关规定对该项目进行了社会稳定风险评估。截至2016年1月21日12点01分，寿县房屋征收补偿办公室在徽商银行六安寿县支行的专户存储账号内有存款16053173.57元可用于涉案项目拆迁补偿使用。2016年1月25日，寿县人民政府作出《征收决定》并予以公告，对寿春路拓宽项目国有土地上房屋及附属物进行征收。公告载明了征收范围、征收部门、征收补偿方案、行政复议和诉讼权利等事项，确定征收范围为寿春路拓宽项目（楚都大道至防洪圈堤段）道路中心线两侧各40米，征收主体为寿县房屋征收补偿办公室。王创邦的房屋位于征收范围内。其认为该征收决定违法，向淮南市人民政府申请复议，淮南市人民政府作出淮府复决〔2016〕7号行政复议决定予以维持。
一审法院另查明，寿县房屋征收补偿办公室已对本案征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果已向房屋征收范围内的被征收人公布，王创邦作为被征收人，已知晓上述内容。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章关于作出征收决定的相关规定，为促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的交通基础设施建设确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，且应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。同时，应当先行进行社会稳定风险评估，并保证征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。被诉征收决定作出前，寿县人民政府作出的城市总体规划已经六安市人民政府批复同意，确定寿县“南进北限，东进西延”城市发展格局，明确了寿县城市建设的南向发展规划。后寿县人民政府作出《关于印发寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》，进一步确定该县“十二五”时期国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及其他专项规划，并予以贯彻实施。后寿县发展和改革委员会、寿县城乡规划局分别于2015年9月28日出具《说明》，认为本案所涉征收项目符合上述规划要求。同日，寿县国土资源局作出《关于寿春路拓宽项目土地的审查意见》，确定该项目红线控制宽度50米，两侧绿化带控制宽度各15米，符合寿县土地利用总体规划。王创邦起诉认为征收决定未取得相关批准，不符合相关规划，且确定的征收范围超过国家规定标准，无事实和法律依据，不予采信。其次，房屋征收部门拟定征收补偿方案，应报市、县级人民政府并组织有关部门对该方案进行论证、公布，征求公众意见的期限不得少于30日，且应当将征求意见以及根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，寿县房屋征收补偿办公室向寿县人民政府上报《寿春路拓宽（楚都大道至防洪圈堤）项目国有土地上房屋征收补偿方案》后，寿县人民政府已进行论证和依法公布，且按照规定期限征求了公众意见，将修改情况进行了公告。寿县重大事项社会稳定风险评估领导小组后作出寿稳评〔2015〕21号《关于对寿春路局部路段（楚都大道至防洪圈堤）拓宽项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告的审核意见》，按有关规定进行了社会稳定风险评估。同时，寿县房屋征收补偿办公室在银行的专户存储账号可以做到足额到位、专户存储、专款专用。再次，寿县房屋征收补偿办公室已对本案房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，调查结果已向房屋征收范围内的被征收人公布，王创邦已知晓上述内容。2016年1月25日，寿县人民政府作出《征收决定》并公告，该公告已载明征收范围、征收部门、征收补偿方案、行政复议和行政诉讼权利等事项，符合上述规定。
因被诉征收决定所涉道路系城市主干道，且已有证据证实其宽度符合规划，故王创邦认为所涉道路宽度超过相关标准，不符合规划的意见不予采纳。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，道路规划图非公告应当载明的事项，且未对王创邦的权利义务产生实际影响，与其无利害关系，故其该项诉请不能成立。被诉征收决定已将征收对象确定为国有土地上房屋，不涉及集体土地。王创邦认为被诉征收决定涉及被征收人数量较多，应当经政府常务会议讨论决定，但并未提供合法有效证据予以证实。
淮南市人民政府在受理王创邦的复议申请后，依法进行了审查，并在法定期限内作出复议决定，送达给双方当事人，该复议决定认定事实清楚，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王创邦的诉讼请求。
王创邦上诉称，一审中寿县人民政府未提供被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被诉征收决定不具有合法性。一审判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法。1、寿县人民政府提供的立项批复存在违法性。2、寿县人民政府未提供征地范围红线图。3、寿县人民政府未提供被征收房屋进行建设的具体建设的合法性证据。4、寿县人民政府将征收决定“寿春路拓宽项目道路中间线各40米在一审中陈述为“寿春路拓宽50米，两侧各15米绿化带”于法无据。5、寿县人民政府未提供涉案道路两侧绿化工程的环境影响评价。6、寿县人民政府提供的社会稳定风险评估的审核意见不具有合法性。7、寿县人民政府一审中无正当理由超期举证，其与一审法院有妨害作证的行为。请求撤销一审判决，依法改判支持王创邦的一审诉讼请求。
淮南市人民政府答辩称，1、淮南市人民政府作出复议决定的行政行为主体适格，程序合法。2、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
寿县人民政府未向本院提交答辩意见。
寿县人民政府在一审中向法庭提交了以下证据、依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条，系寿县人民政府行使职权的依据；2、寿县人民政府寿政〔2011〕1号《关于印发寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》；3、寿县发展和改革委员会出具的《寿春路拓宽项目符合国民经济和社会发展规划情况说明》；4、六安市人民政府六政秘〔2009〕87号《关于寿县城市总体规划的批复》；5、寿县规划局出具的《证明》；6、寿县人民政府寿政秘〔2013〕99号《关于寿县城南新区控制性详细规划的批复》；7、寿县国土资源局《关于寿春路拓宽项目土地的审查意见》，以上6份证据证明涉案工程项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划。8、寿县房屋征收补偿办公室寿房征〔2015〕42号《关于报送〈寿春路拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案〉的请示》；9、寿县人民政府寿政秘〔2015〕314号《关于公布寿春路拓宽（楚都大道至防洪圈堤段）项目国有土地上房屋征收补偿方案及征求公众意见的公告》、公示网页及公示照片；10、城市建设总指挥部第6号寿春路（楚都大道至防洪圈堤段）拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案论证会会议纪要；11、王磊、王怀庆等意见回复；12、寿春路拓宽项目规划范围内国有土地上房屋勘测记录、产权登记资料及无证房屋认定意见；13、规划范围内国有土地上房屋面积公示表及公示照片；14、房屋补偿资金专用账户证明；15、寿县人民政府寿政秘〔2015〕373号《关于寿春路拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》、公示网页及公示照片，以上8份证据证明涉诉的征收补偿方案决策民主、程序正当、结果公开。16、选择评估机构报告；17、六安市评估机构名录；18、选择评估机构通告、公示网页及公示照片；19、评估机构选择表、通知及电话记录；20、抽选评估机构现场资料；21、确定评估机构通告、公示网页及公示照片；22、关于确定项目房地产评估机构的报告、通知，以上7份证据证明评估机构的选择程序合法。23、寿稳评〔2015〕21号《关于对寿春路局部地段（楚都大道至防洪圈堤）拓宽项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告的审核意见》，证明作出被诉征收决定前已进行社会稳定风险评估；24、寿县人民政府寿政秘〔2016〕22号《关于征收寿春路拓宽项目国有土地上房屋的决定》；25、寿县人民政府寿政秘〔2016〕23号《关于征收寿春路拓宽项目国有土地上房屋决定的公告》；26、网页公告及照片，以上3份证据证明寿县人民政府作出征收房屋决定的行政行为及公告程序均符合法律规定。27、寿县发展和改革委员会于2015年7月20日作出的寿发改审批〔2015〕254号《关于寿县城南新区公共基础设施建设项目建设书的立项批复》，证明涉诉的公共基础设施建设项目已经立项。依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《国有土地上房屋征收评估办法》；3、寿政办〔2015〕14号《寿县国有土地上房屋征收搬迁补偿补助费等标准》。
淮南市人民政府在一审中向法庭提供的证据有：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书；3、寿县人民政府行政复议答辩书；4、寿县人民政府提交的证据材料（同寿县人民政府举证内容）；5、淮府复决〔2016〕7号行政复议决定书；6、行政复议文书送达回证，以上6份证据证明淮南市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、程序合法。
王创邦在一审中向法庭提供的证据有：1、寿政秘〔2016〕22号《关于征收寿春路拓宽项目国有土地上房屋的决定》、寿政秘〔2016〕23号《关于征收寿春路拓宽项目国有土地上房屋决定的公告》，证明涉诉征收行为四至不清，没有公示道路红线规划图；2、淮南市人民政府淮府复决〔2016〕7号《行政复议决定书》，证明复议决定事实不清、证据不足；3、寿办发〔2015〕25号《中共寿县县委办公室寿县人民政府办公室关于2015年城市重点工程建设计划和征迁安置“急用先征、急用先拆”计划的通知》，证明涉诉的征收决定公告中，征收范围为寿春路拓宽项目道路中心线两侧各40米，故道路规划红线为80米没有依据；4、房地权寿春镇字第00001609号《房地产权证》，证明其在征收范围内有房产，具有原告诉讼资格；5、征收决定范围内的建筑照片3张；6、寿县征地拆迁事务所2015年8月10日作出的《征收集体土地上房屋搬迁须知》及其公告；7、寿春镇九龙集用（2005）字第044号《集体土地使用证》，以上3份证据证明本案征收范围内存在集体土地。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施的建设，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。上述建设活动确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，寿县人民政府作出被诉征收决定，其目的是实施寿春路拓宽建设项目，符合公共利益，故征收目的具有正当性。《寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要加快基础设施建设，寿县发展和改革委员会于2015年9月28日出具了寿春路拓宽项目符合寿县国民经济和社会发展规划纲要的《说明》，上述证据能够证明寿春路拓宽项目符合寿县国民经济和社会发展规划。寿县国土资源局和寿县规划局作为寿县土地管理和城乡规划管理的职能部门，分别出具了寿春路拓宽建设项目符合寿县土地利用总体规划的《意见》及符合寿县城市总体规划的《证明》，结合该县城南新区控制性详细规划（2012-2020）道路系统规划图和土地使用规划图来看，该区域规划为城市道路用地，故涉案建设项目符合寿县土地利用总体规划和城乡规划。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，作出房屋征收决定的程序为:拟定征收补偿方案、对征收补偿方案进行论证并公开征求公众意见；公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况；按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的由政府常务会议讨论决定；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；公告载明补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，寿县人民政府提交的《关于报送〈寿春路拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案〉的请示、《关于公布寿春路拓宽（楚都大道至防洪圈堤段）项目国有土地上房屋征收补偿方案及征求公众意见的公告》、会议纪要、房屋补偿资金专用账户证明、《关于寿春路拓宽项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》、《关于对寿春路局部地段（楚都大道至防洪圈堤）拓宽项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告的审核意见》、《关于征收寿春路拓宽项目国有土地上房屋决定的公告》等证据能够证明寿县人民政府作出被诉征收决定时履行了上述程序。
淮南市人民政府受理王创邦的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定并予以送达，行政复议程序合法。
寿政秘〔2016〕23号《关于征收寿春路拓宽项目国有土地上房屋决定的公告》是寿县人民政府将被诉征收决定的内容依法向被征收人及社会公众进行告知的方式，其与征收决定是形式与内容的关系，并未另外为被征收人设立新的权利义务。故王创邦在请求撤销被诉征收决定的同时撤销该公告的诉请，无事实和法律依据，依法不予支持。
综上，一审判决驳回王创邦的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。王创邦的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人王创邦负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王玉圣
审 判 员 宋 鑫
代理审判员 蒋春晖
二〇一七年五月三十一日
书 记 员 刘 琳
附：本判决适用的相关法律依据
1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。