呼和浩特市回民区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）回民四初字第00543号
原告宋莉英，女，汉族，无固定职业，住呼和浩特市回民区。
委托代理人乌建林，经世律师事务所律师。
被告山东高唐建设集团有限公司，住所地山东省高唐县。
法定代表人曲同成，该公司总经理。
委托代理人曹建国，山东天地长安律师事务所律师。
被告呼和浩特市回民区攸攸板镇塔布板村民委员会，住所地呼和浩特市回民区。
法定代表人高永斌，该村民委员会主任。
委托代理人柴艺，内蒙古慧灵律师事务所律。
原告宋莉英诉被告山东高唐建设集团有限公司（以下简称高唐建设公司）、呼和浩特市回民区攸攸板镇塔布板村村民委员会（以下简称塔布板村委会）房屋买卖合同纠纷一案，本院2015年09月28日立案受理后，依法适用简易程序，于2015年11月04日公开开庭进行了审理。原告宋莉英及其委托代理人乌建林、被告高唐建设公司法定代表人曲同成及其委托代理人曹建国，塔布板村委会的委托代理人柴艺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告宋莉英诉称，2010年09月08日，被告塔布板村委会（发包方）与被告高唐建设公司（承包方）签订《以房抵顶工程款》补充协议一份。2011年01月21日，被告高唐建设公司将其中一套顶账房转让给原告，双方签订《购房协议》，协议中的289540元房款，原告在签订协议当天即一次性付清，之后原告装修入住（装修费大约6万元）。后由于塔布板村委会将该房屋分配给村民徐永旺以及高唐建设公司又将该房屋抵押给徐永旺等原因，引发诉讼。经你院一审及呼和浩特市中级人民法院二审、再审，最终判决认定抵账房屋系集体土地上的“小产权房”，原告非本村村民，无权取得抵账房屋的所有权和使用权。
原告认为，塔布板村委会作为城中村改造小区的主体，应该知道有关法律法规和有关政策，在与高唐建设公司签订以房抵顶工程款后，又将房屋分配给村民，高唐建设公司将房屋抵顶原告工程款后，又将房屋为他人提供抵押担保。由于二被告的严重失信行为和过错，导致原告遭受极大经济损失。为此依法提起诉讼，请求人民法院：1、依法解除原告与高唐建设公司签订的《购房协议》；2、要求二被告连带返还购房款289540元并支付利息损失29827元；3、请求二被告赔偿室内装修费6万元（准确数额以法院委托评估值为准）；4、案件受理费、评估费由被告承担。
原告向法庭提交了以下证据
1、《购房协议》、证明原、被告买卖房屋的事实存在；
2、银行客户交易明细对账单，证明原告支付杨志强购房款15余万元的事实；
3、公安局询问笔录，证明杨志强收到原告交纳的购房款15余万元的事实；
4、《建设工程施工补充协议》，被告塔布板村委会用房屋抵顶工程款后，又将顶账房屋分配给徐永旺，导致本案《购房协议》无法履行。
被告高唐建设公司代理人发表质证意见称，对原告出示的第一组证据的真实性有异议。协议中的章与第一被告公司的合同章不一致，第一被告没有委托杨志强、程长庆与原告签订该协议，对于协议中的房屋我公司无权处分，我公司没有收到塔布板村委会抵顶楼房款的事实。我公司没有收到15万元，我公司不应承担还款责任。证据二真实性没有异议，证据三真实性没有异议。
被告塔布板村委会代理人发表质证意见称，第一份证据不认可，村委会没有和原告签订过买卖合同，对原告买房的事实不清楚。证据二真实性认可，但不认可原告的证明观点，村委会不是合同缔约人，不应承担任何责任。证据三村委会不参与卖房，对经过不清楚。
被告高唐建设公司辩称，原告起诉的购房协议是无效的，人民法院应确认无效。协议中的章并不是第一被告公司专用章，被告也没有委托任何人签订购房协议。答辩人无权处置房屋，答辩人不应承担付款责任等，应由第二被告承担原告诉请的款项，答辩人与第二被告解除了工程建筑合同，合同中约定了债务还款责任，答辩人不应承担还款责任。
被告向法庭提交了二份《协议书》，1、证明被告高唐建设公司与程长庆于2009年08月09日签订协议书，我们公司安排程长庆作为施工方代表我公司管理人员，程长庆是具有独立承担本工程质量安全事故债权债务人；2、证明被告高唐建设公司与被告塔布板村委会于2013年07月19日已经解除了工程施工合同。
被告塔布板村委会代理人发表质证意见称，双方的承包关系解除了，但是债权债务没有结算结果。第一份协议的真实性认可，程长庆的行为是职务行为；第二份协议真实性认可，在协议中写的债务偿还责任明确。
被告塔布板村委会辩称，村委会没有向原告销售过房屋，也没有和原告签订过购房协议，也没有收过原告的购房款。原告和第二被告不是房屋实际买卖人，所以第二被告不应承担退还购房款的责任。原告和第一被告签订的购房协议，原告应向第一被告主张权利。塔布板小区是第一被告承建的，对于抵顶工程款房屋，二被告之间有补充协议，村委会将房屋抵顶给第一被告，第一被告就有权处置房屋。原告要求第二被告退还房款及赔偿经济损失没有法律依据。
被告向法庭提交了《建设工程施工补充协议》，证明二被告存在以房抵顶工程款的事实。
原告代理人发表质证意见称，真实性没有异议，证明的问题不认可。我们认为村委会应当承担连带责任。
被告高唐建设公司代理人发表质证意见称，真实性认可，证明的问题有异议。根据建设工程协议约定，抵顶工程款以及抵顶楼房，实际被告没有收到抵顶楼房，被告也没有授权出售该房产。因此杨志强是个人行为，不能代表公司。
经审理查明，被告高唐建设公司承包了塔布板村委会村民住宅小区二期工程的建筑工程施工项目，在施工过程中，二被告于2010年09月签订建设工程施工补充协议一份。该协议第七条工程款支付的方法约定，前期乙方垫款施工，住宅四层主体完成后，商业用房三层主体完成后，甲方按实际完成工程量的50%拨付工程进度款；主体封顶完成后，甲方付到主体总工程量的85%工程款；装修期间，乙方每月25日上报完成工程量，甲方五日内签认并支付完成工程量的50%进度款；其余工程款在竣工结算后一个月内全部拨付给乙方，其中扣除5%作为质量保证金，质量保证金在竣工验收合格后按国家有关规定返还给乙方。如果甲方不能按协议要求正常拨付工程款，双方协商一致的前提下，可按比例拨付部分住宅楼抵顶工程款，住宅楼价格为均价每平方米2000元整，楼号为二期住宅9号楼1单元、2单元，10号楼1单元至6单元，1-6层全部住宅。抵顶住宅楼时按单元垂直划拨。
另查明，2009年08月09日，被告高唐建设公司与程长庆签订协议书一份，协议第一条约定，甲方（高唐建设公司）在呼和浩特市派驻项目管理人员，乙方（程长庆）在甲方的管理下施工小康新村二期住宅工程；协议第二条约定，乙方作为甲方的项目部要严格服从派驻人员的管理，对甲方派驻管理人员提出的有关整改指令要及时落实，保证工程质量和安全生产；协议第五条约定，乙方每年向甲方缴纳四十万元的管理费，否则，甲方不在相关验收备案资料上签章；协议还约定了其他事项。甲方法定代表人、乙方程长庆在协议书上签名。
再查明，2011年03月02日，程长庆书写收条一份，载明“收到塔布板村民住宅小区二期工程9#楼1单元楼房门的钥匙11套，村委会出具的楼房收据11份，9#楼2单元楼房门的钥匙9套，村委会出具的楼房收据9份，10号楼4单元楼房门的钥匙4套，村委会出具的收据4份，合计钥匙24套，楼房收据24份。接收人程长庆签名捺印”。
还查明，2011年01月21日，原告与被告高唐建设公司签订《购房协议》一份，协议约定，乙方自愿认购甲方出售的9号楼2单元6层西户，建筑面积93.4平方米，该房确定单价为每平方米3100元，总价为289540元；被告高唐建设公司代理人杨志强签名，盖有被告高唐建设公司的合同专用章。原告在协议上签名。。
又查明，协议签订后，原告于当日交付杨志强现金156948元购房款，其余购房款132592元交付案外人侯桃风，抵顶被告高唐建设公司拖欠侯桃风的工程款。
还查明，本案在审理过程中，原告于立案时提出房屋室内装修价值评估申请，在本院委托评估期间，原告于2016年02月15日向我院提出撤回评估鉴定申请。
还查明，原告主张的132592元购房款，因其直接交付于案外人侯桃风抵顶被告高唐建设公司所欠侯桃风工程款，而侯桃风因工程款问题已向被告高唐建设公司、塔布板村委会另案起诉，已得到支持。
上述事实有原告提交的《购房协议》、银行客户交易明细对账单、公安局询问笔录、《建设工程施工补充协议》，被告高唐建设公司提交的二份《协议书》、被告塔布板村委会提交的《建设工程施工补充协议》以及庭审笔录在案佐证。
本院认为，本案系房屋买卖合同纠纷。其争议焦点为原告的诉讼请求有无事实根据和法律依据，二被告谁应承担返还原告购房款的民事责任。就该争议焦点，本院认为，原告与被告高唐建设公司签订的《购房协议》所指标的房屋是在农村集体土地上建设的房屋，不得对外销售。故原、被告签订的《购房协议》违反了土地管理法的相关规定，依法应当认定为无效协议。根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，无效的合同自始没有法律约束力，无需解除。
对于原告要求二被告连带返还购房款的诉讼请求，本院认为，被告高唐建设公司作为出卖方，在协议签订后，已经收取了原告交付的购房款后，又将该房屋抵押给了徐永旺，导致原告的购房目的不能实现。据此，被告高唐建设公司应当承担返还原告购房款156948元的民事责任。关于其余部分购房款132592元，原告应当向案外人侯桃风主张。关于原告要求被告塔布板村委会承担连带返还购房款的诉讼请求，从庭审情况看，在工程竣工后的2011年03月02日，程长庆书写收条一份，载明“收到塔布板村民住宅小区二期工程9#楼1单元楼房门的钥匙11套，村委会出具的楼房收据11份，9#楼2单元楼房门的钥匙9套，村委会出具的楼房收据9份，10号楼4单元楼房门的钥匙4套，村委会出具的收据4份，合计钥匙24套，楼房收据24份。接收人程长庆签名捺印”。这就说明二被告进行了结算，被告塔布板村委会以房屋抵顶工程款支付了被告高唐建设公司。因此，被告塔布板村委会在本案中，不应承担连带责任。故原告要求二被告连带返还购房款的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求被告支付室内装修损失6万元的诉讼请求，因原告撤回申请而无法评估，原告又无其他证据予以证明，本院不予支持。被告高唐建设公司辩称的协议中的章并不是第一被告公司专用章，被告也没有委托任何人签订购房协议。答辩人无权处置房屋，不应承担付款责任，应由第二被告承担原告诉请的款项，合同中约定了债务还款责任，答辩人不应承担还款责任的意见，因高唐建设公司对协议中所盖的公章不申请司法鉴定，所以对被告提出的该意见，本院不予采纳。程长庆作为高唐建设公司的项目负责人，在施工期间因工程需要所做的任何行为均代表被告高唐建设公司履行职务，其与工程有关的所有行为是职务行为。因此，对被告高唐建设公司的辩称意见本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告山东高唐建设集团有限公司在本判决生效后十日内返还原告宋莉英购房款156948元及利息（以156948元为基数，从2011年01月21日起按中华人民银行同期贷款利率计算至实际给付之日止）；
二、驳回原告宋莉英的其他诉讼请求。
如被告逾期不履行本判决确定之金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3500元，本院已减半收取，由被告山东高唐建设集团有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审判员 寇银全
二〇一六年二月十六日
书记员 云 倩
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