陕西省泾阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕0423行初21号
原告：杨某1，男，汉族，村民。
委托诉讼代理人：吴某某，上海守义律师事务所律师。
被告：泾阳县公安局。
法定代表人：范某某，该局局长。
委托诉讼代理人：张某某、文某某，该局干警。
原告杨某1诉泾阳县公安局不服治安管理处罚并赔偿一案，本院2017年5月12日受理后，于2017年5月18日向被告泾阳县公安局送达了起诉状副本、应诉及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月16日公开开庭审理了本案。原告杨某1及委托诉讼代理人吴某某，被告泾阳县公安局委托诉讼代理人张某某、文某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告泾阳县公安局于2017年4月26日向原告杨某1作出泾公（高）行罚决字【2017】360号《行政处罚决定书》，内容为：现查明2017年4月18日，接到胡某1来所报案称：在陕西省泾阳县高庄镇蒋刘村南三组、四组的生产路上，中铁港航局与蒋刘村签订的租地协议，由陕西省建筑基础工程公司的胡某1修建临时用路。在修路的过程中，蒋刘村村民杨某1，胡某2，杨某2，谢某1无故用小车阻挡施工。致使该项目延误工期18天，损失惨重。以上事实有当事人陈述，证人证言，现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）之规定，现决定给予杨某1拘留十日，并处罚款500元的行政处罚。执行方式和期限：自收到本决定之日起15日内，将罚款缴纳到指定银行，由泾阳县公安局高庄派出所民警送泾阳县拘留所执行。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向咸阳市公安局或者泾阳县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向泾阳县人民法院提起行政诉讼。
被告泾阳县公安局于2017年5月25日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据。证据：1、受案等级登记表；2、行政处罚审批表；3、行政处罚决定书（杨某1）；4、行政处罚决定书（杨某2）；5、报案材料；6、询问笔录（关某某）；7、询问笔录（王某某）；8、询问笔录（胡某2）；9、询问笔录（胡某1）；10、询问笔录（胡某3）；11、询问笔录（谢某1）；12、询问笔录（谢某2）；13、询问笔录（杨某1）；14、杨某1第二次询问笔录；15、询问笔录（杨某2）；16、行政处罚告知笔录（杨某1）；17、通（告）知笔录；18、行政处罚告知笔录（杨某2）；19、行政案件义务告知书；20、蒋刘村阻挡施工现场照片；21、租地协议（施工便道协议）；22、行政拘留执行回执；23、行政拘留执行通知书。被告提供的以上证据证明其作出的被诉行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、符合法律、法规规定。
原告诉称，被告泾阳县公安局作出的泾公（高）行罚决字【2017】360号《行政处罚决定书》严重违背事实和法律，违反法定程序，显失公平，依法应确认其行政行为违法并予以撤销。一、原告不存在违法行为，处罚没有事实依据。2017年4月18日，胡某1伙同其他人在原告村的生产路上施工一事，我组和四组村民对该工程的实施均不知情，其行为破坏了我组的灌溉水渠和四组的耕地，原告和其他村民前去询问，没有人解释，不到十分钟，公安机关来了，民警在当场，我们询问情况，和胡某1在一起的谢某3张口骂人并殴打同去的村民，致其受伤住院。民警对辱骂村民的人没有制止，也没有调查核实，对目无法纪的人肆意纵容，事后对遵纪守法的公民却予以行政处罚。二、被告程序违法。公安机关在向原告询问事情的过程中明显带有倾向性，未给原告陈述和申辩的机会，2017年4月26日，派出所打电话让补充材料，未告知拘留的理由和事实，也没有送达行政处罚决定书即将原告予以拘留。直到2017年5月8日，向被告索要才得到一份行政处罚决定书。三、适用法律错误和显失公平。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）之规定给予原告处罚是适用法律错误和显失公平的。原告对胡某1的侵权行为予以制止，是在维护村民小组集体经济组织的合法权益。原告及其他村民已经通过合法途径进行反映，镇领导已经召开会议，答应对工程的实施进行调查并处理，4月26日，被告却以莫须有的事实对原告进行拘留。原告认为，被告作出了错误的行政处罚，侵害了原告的合法权益，故起诉至法院请求：一、确认被告泾公（高）行罚决字【2017】360号《行政处罚决定书》对原告作出罚款500元，并处行政拘留十日的行政处罚行为违法。二、依法撤销泾阳县公安局泾公（高）行罚决字【2017】360号《行政处罚决定书》。三、被告对原告公开赔礼道歉并支付原告被非法限制人身自由的赔偿金2588.9元。四、诉讼费由被告承担。原告提供证据：1、照片5张，证明当时现场情况及村民对修路不知情。2、视频资料一份，证明村民不知情且村书记说不参与该事。3、证人证言一份。
被告泾阳县公安局辩称，2014年4月18日9时许，高庄镇蒋刘村村民胡某1来所报案称：在泾阳县高庄镇蒋刘村村南三组、四组的生产路上，中铁港航局与蒋刘村签订的租地协议，由陕西省建筑基础工程公司的胡某1修建临时用路。路的产权以后归村集体所有，在修路过程中，蒋刘村的杨某1伙同他人用自己的小车将工程阻挡停，致使该工程延期18天。原告诉称与调查事实不相符。经查，在本案中，2017年4月初至18日，在泾阳县高庄镇蒋刘村村南三组、四组的生产路（秦韵大道雨水主干管工程），陕西省建筑基础工程公司修建临时用路过程中，蒋刘村村民杨某1、胡某2、杨某2、谢某1无故用自家私家车拦挡在施工工程道路上，致使秦韵大道雨水主干管工程临时用路路面硬化工程无法开展，造成工程延误，损失惨重。被告依法对杨某1、杨某2的违法行为给予杨某1、杨某2分别处以行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。本案有违法行为人杨某1、杨某2的陈述和申辩、受害方中铁港航局秦韵大道项目部报案材料、项目部经理及施工方的陈述、证人证言、现场照片等证据证实，证据之间相互印证、足以认定。因此，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，坚持以教育与处罚相结合的原则，于2017年4月26日在治安管理处罚的幅度内依法对杨某1以扰乱单位秩序决定行政拘留十日并处罚款500元。在处罚前，已将处罚原因及事实对违法行为人进行了处罚前告知，具体见原告行政处罚告知笔录。在作出处罚后，也将处罚决定书向原告宣读，原告其在处罚决定书上签字确认。并将对其的拘留通过其本人电话通知其家属。综上，该案事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。
经庭审质证，原告对被告证据的质证意见：被告证据1，原告对其真实性不予认可，认为与后面的证据内容相互矛盾；证据2，原告对其真实性不予认可，也没有证据佐证延误工期；证据3、4，真实性认可；证据5，真实性不认可，法人无从确认，与胡某1笔录不相符，报案主体没有受案登记表。证据6-15，关某某笔录的真实性不认可，20号报案，25号才立案，对询问人的名字有涂改，4月25日对杨某1也有询问笔录，且为相同的人，对王某某的笔录不认可，4月24日和胡某3的询问笔录时间重复，对胡某2的笔录不认可，被询问人没有写时间，胡某1的笔录第二页，事实和受案记录有矛盾，公安机关认定十八天不合法，对胡某3、谢某1的笔录不认可，谢某2的笔录与本案无关联，对杨某1的笔录不认可，时间不真实，地点不认可，不是原告主动去的，证明目的不认可，对原告第二份笔录不认可，询问证人时没有告知权利义务，第二次询问时才告知，程序违法。证据16、17、18、19，均不认可，没有在询问前告知权利义务；证据20，证明目的不予认可；证据21、22、23、24，真实性证明目的均不予认可，协议没有公章，签约双方没有主体资格。被告对原告证据的质证意见：原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，本院予以采信；原告提交的证据2、3，被告对其真实性及证明目的均不认可。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据，内容真实，有当事人签字确认，虽原告认为证据不真实，但并未提供相反证据予以驳斥，故本院对被告提供的证据的真实性予以采信。被告提交的证据，欲证明其行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，符合法律、法规规定，但其提交的证据并不能形成证据链条，仅能证明原告于2017年4月18日曾阻挡施工，处罚决定中查明的事实系报案述称，中铁港航局的报案材料与签订协议及查明事实相互矛盾，损失部分亦没有相关证据支持，故对被告证据的证明目的，本院不予采信。原告提交的证据1，被告无异议，本院予以采信；证据2，与本案没有关联性，不予采信；证据3证人证言，系证人证明于2017年4月19日之后发生的事情，与本案没有关联性，不予采信。
经审理查明，2017年4月8日，泾阳县高庄镇蒋刘村村民胡某1与秦韵大道雨水主干管工程施工二标段工程项目经理部签订秦韵大道（汉韵大道-
汉阳大道北侧塬边）雨水主干管工程施工二标段便道施工协议。4月12日，胡某1开始施工。施工后，蒋刘村部分村民对施工进行了阻挡。2017年4月18日，原告杨某1驾驶自己的车辆参与阻挡。在阻挡过程中，其他村民与施工方发生肢体冲突。同日，胡某1向泾阳县公安局高庄派出所报案。该所受理后，经过询/讯问相关当事人，拍摄现场照片等进行调查取证。2017年4月26日，泾阳县公安局高庄派出所对原告进行了传唤，于当日14时59分向原告杨某1告知行政处罚，并作出泾公（高）行罚决字【2017】360号《行政处罚决定书》，决定对原告杨某1进行拘留十日，并处罚款500元。决定作出后被告向原告进行宣告及送达，并于当日18时通过电话告知原告亲属。2017年4月26日，原告杨某1在泾阳县拘留所被执行拘留，拘留期限为十日。
本院认为，胡某12017年4月8日才签订协议，4月12日开始施工，4月18日向高庄派出所报案称其施工被阻。被告泾阳县公安局在对原告杨某1的处罚决定书中认定，原告因阻挡施工，致使该项目延误工期18天，损失惨重。根据被告泾阳县公安局提供的证据，并不能证明原告参与阻拦施工致使工期延误十八天，造成损失惨重，故该案此节事实不清、证据不足。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。参照陕西省公安厅《<治安管理处罚法>裁量细化标准》，第二十三条第一款第（一）项情节较重的情形共有八种：（1）、在机关、团体、企业、事业单位内故意损毁办公用具、物品、门窗以及文件材料、档案资料等，不听劝阻的；（2）、无理取闹，推拉、纠缠、辱骂、围攻或者威胁、殴打国家工作人员以及职工、教师、科研人员、医务人员等，造成一定后果的；（3）、围堵、封闭机关、团体、企业、事业单位的主要出入通道，造成交通堵塞两小时以上或有其他较恶劣情形的；（4）、占据办公室、实验室、教室、生产车间以及其它工作场所，经多次劝说拒不离开的；（5）、因扰乱单位秩序行为受过处罚或者多次扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，不听劝阻的；（6）、扰乱国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》第十三条确定的治安保卫重点单位秩序的；（7）、多次积极参与聚众扰乱单位秩序的；（8）、其他情节较重情形。本案中，原告杨某1亦不符合情节较重的八种情形。故被告泾阳县公安局对原告杨某1作出的处罚决定，事实不清、证据不足，适用法律错误，本院对该处罚决定书中罚款500元的决定予以撤销；拘留十日的处罚决定因已执行完毕，不具有可撤销的内容，故本院确认该处罚决定书中对原告杨某1拘留十日的决定违法。关于原告杨某1要求被告泾阳县公安局支付赔偿金一节，受害人在被违法拘留后有取得赔偿的权利，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。本案原告杨某1被被告泾阳县公安局违法拘留，被告应按国家上年度职工日平均工资计算每日赔偿金，根据国家统计局公布的2016年全国城镇非私营单位就业人员年平均工资67569元计算，每日赔偿金应为258.89元，故原告请求被告支付其被违法限制人身自由赔偿金2588.9元的诉讼请求，本院予以支持。关于原告杨某1要求被告公开赔礼道歉一节，原告杨某1并未提交证据证明其因被告的违法拘留致其精神损害，故该项请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）（二）、第七十四条第二款（一）、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条（一）、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：
一、撤销泾阳县公安局泾公（高）行罚决字【2017】360号《行政处罚决定书》中对杨某1罚款500元的行政处罚决定。
二、确认泾阳县公安局泾公（高）行罚决字【2017】360号《行政处罚决定书》中对杨某1拘留十日的处罚决定违法。
三、泾阳县公安局于本判决生效之日起七日内赔偿杨某12588.9元。
四、驳回杨某1其他诉讼请求。
本案诉讼费50元，由被告泾阳县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 王 珊
人民陪审员 巩联合
人民陪审员 王菊叶
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 段云杰
法条索引：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的；
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。