广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤行申1287－1357号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）广州市番禺创信鞋业有限公司，住所地广东省广州市南沙区榄核镇榄九路21号。
法定代表人吴振昌，董事长。
委托代理人徐启英，该公司工作人员。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广州住房公积金管理中心，住所地广东省广州市天河区华就路12号2-4楼。
法定代表人夏卫兵，主任。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）广州市人民政府，住所地广东省广州市越秀区府前路1号。
法定代表人温国辉，市长。
委托代理人秦立平，该府法制办工作人员。
一审、二审第三人王琼碧等71人（具体名单及对应的原审案号详见附表）。
再审申请人广州市番禺创信鞋业有限公司（以下简称创信鞋业公司）因与被申请人广州住房公积金管理中心、广州市人民政府公积金管理及行政复议纠纷一案，不服广东省广州铁路运输中级法院（2017）粤71行终155-164、175-186、320-331、377-404、406-411、413-415号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
创信鞋业公司提起再审申请的主要理由是：一、原审法院并未查清公积金缴存基数，直接以养老保险缴费基数作为数据来源，是错误的。根据《住房公积金管理条例》第十六条规定，公积金的缴存基数为职工本人上一年度月平均工资，而非养老保险缴费基数。本案因涉及补缴年限超过两年，申请人客观上无法提供这么长时间的工资台账，并非故意不提供，广州公积金管理中心不能以未经劳动部门、司法部门核定的养老保险缴费基数作为公积金缴存基数。二、原审法院没有适用两年时效方面的法律规定，是错误的。广州公积金管理中心作为公积金管理机构，其在履行职权时应当参照《劳动保障监察条例》的相关规定。在接受投诉时应对其补缴年限进行审查，对于超过两年追溯时效的请求不予受理或不予处理。原审法院罔顾追溯时效，判决申请人缴纳长达十余年的公积金，将导致申请人面临破产倒闭的局面。三、原二审法院在未通知申请人的情况下，仅通过书面审查即作出判决，严重违反法定程序，影响了案件的公正判决。综上，原审判决适用法律错误、程序违法。申请人请求：撤销一审、二审判决，并改判支持申请人一审时提出的诉讼请求。
被申请人广州市人民政府答辩称：一、该府的行政复议受理程序合法。本案申请人不服广州住房公积金管理中心作出的《责令限期办理决定书》，向该府递交了《行政复议申请书》及证据材料。该府根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款的规定受理该案件，并在法定期限内向广州住房公积金管理中心发出《提出行政复议答复通知书》。二、该府的行政复议审查程序合法。广州住房公积金管理中心为管理住房公积金的单位，有权在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，责令其限期缴存。广州住房公积金管理中心已在作出《责令限期办理决定书》之前向申请人发出《核查通知书》，核定其补缴数额。该管理中心在查实申请人存在未为第三人缴存部分住房公积金的事实后，作出《责令限期办理决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，程序合法，处理适当。该府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，作出《行政复议决定书》，并送达各方当事人。综上，一审、二审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回申请人的再审申请。
本院审查认为，住房公积金的缴存具有强制性、义务性和专属性。《住房公积金管理条例》对住房公积金的缴存范围、对象、方式、期间以及不缴、少缴的法律后果等作了相应的规定。该《条例》第十五条、第三十七条、第四十六条规定，为单位职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务。该《条例》第十条、第十一条、第三十八条进一步规定，在用人单位逾期不缴或少缴住房公积金时，住房公积金管理部门有权责令用人单位限期缴存。本案中，原审第三人王琼碧等71人均系申请人的职工，劳动关系明确，但申请人未按上述管理条例的规定履行住房公积金缴存义务，广州住房公积金管理中心有权作出责令申请人限期缴存的决定。关于公积金缴存的基数如何核定的问题，对此，《住房公积金管理条例》第十六条规定的基数，是职工本人上一年度月平均工资。对于职工本人上一年度平均工资额的确定，用人单位作为法定缴存主体以及工资支付单位有提供相关证据的能力并对此负有相应举证责任。现申请人并未在涉案行政程序中提供职工工资支付凭证，也未就其提出的异议提供相应的证据予以证明，广州公积金管理中心在这种情形下，结合纳税清单、养老保险缴费历史明细等推算出本案第三人职工的月平均工资，并以此为基数来核定本案应缴存的公积金数额，符合上述法律规定。申请人认为不应以养老保险缴费基数推算公积金缴存基数，而应当由第三人职工提供经申请人确认的个人收入作为缴存数据来源的主张欠缺法律依据。《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条关于“单位不提供职工工资情况的……，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资”的规定，该规定并非强制性规定，没有要求管理中心必须以劳动部门、司法部门核定的工资为前提依据，在没有劳动部门、司法部门核定工资的情况下，管理中心可以依职权根据其查明的职工工资情况进行核定。故申请人认为该管理中心将养老保险缴费基数作为公积金缴存基数违法的主张理据不足，申请人系因自身原因未提供相关工资情况，应承担举证不能的不利后果，对该主张，本院不予支持。关于追缴住房公积金是否应受2年追溯时效约束的问题，本案所涉争议标的为住房公积金缴存管理，应当适用《住房公积金管理条例》的规定。该《条例》对住房公积金追缴在时效方面并未作限制性的规定，申请人的该上述主张亦欠缺法律依据，本院不予支持。关于申请人提出原审程序违法的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，一审查明的案件事实较为清楚的，二审法院经合议认为不需要开庭审理的，有权决定对案件进行书面审理。而且，二审法院对本案进行书面审理，并未实际侵犯到申请人的实体权利，不属于行政诉讼法规定的可以启动再审之情形。对申请人的该项主张，本院予以驳回。
综上，一审、二审法院未支持申请人的诉讼请求并无不妥。创信鞋业公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回广州市番禺创信鞋业有限公司的再审申请。
审判长 林秀雄
审判员 林劲标
审判员 刘德敏
二〇一八年九月十三日
法官助理郭琼瑜
书记员张铭
附表：
案号
原审案号
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对应原审第三人
（2018）粤行申1287号
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（2018）粤71行终155号
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王琼碧
（2018）粤行申1288号
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（2018）粤71行终156号
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林爱华
（2018）粤行申1289号
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（2018）粤71行终157号
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李连好
（2018）粤行申1290号
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（2018）粤71行终158号
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张乾会
（2018）粤行申1291号
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（2018）粤71行终159号
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关世英
（2018）粤行申1292号
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（2018）粤71行终160号
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邱建珍
（2018）粤行申1293号
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（2018）粤71行终161号
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周冬成
（2018）粤行申1294号
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（2018）粤71行终162号
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刘香凤
（2018）粤行申1295号
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（2018）粤71行终163号
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陈润波
（2018）粤行申1296号
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（2018）粤71行终164号
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曾祥敏
（2018）粤行申1297号
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（2018）粤71行终175号
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钟志军
（2018）粤行申1298号
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（2018）粤71行终176号
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李英
（2018）粤行申1299号
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（2018）粤71行终177号
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邹丰兰
（2018）粤行申1300号
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（2018）粤71行终178号
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李燕
（2018）粤行申1301号
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（2018）粤71行终179号
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陈贵莲
（2018）粤行申1302号
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（2018）粤71行终180号
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王方珍
（2018）粤行申1303号
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（2018）粤71行终181号
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梁英强
（2018）粤行申1304号
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（2018）粤71行终182号
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严清秀
（2018）粤行申1305号
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（2018）粤71行终183号
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汪业香
（2018）粤行申1306号
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（2018）粤71行终184号
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柏丙香
（2018）粤行申1307号
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（2018）粤71行终185号
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李新姣
（2018）粤行申1308号
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（2018）粤71行终186号
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刘长春
（2018）粤行申1309号
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（2018）粤71行终320号
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刘春媚
（2018）粤行申1310号
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（2018）粤71行终321号
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冯玲
（2018）粤行申1311号
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（2018）粤71行终322号
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卢润好
（2018）粤行申1312号
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（2018）粤71行终323号
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穆晓红
（2018）粤行申1313号
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（2018）粤71行终324号
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彭杰群
（2018）粤行申1314号
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（2018）粤71行终325号
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何秀琼
（2018）粤行申1315号
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（2018）粤71行终326号
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黄先群
（2018）粤行申1316号
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（2018）粤71行终327号
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邓泽连
（2018）粤行申1317号
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（2018）粤71行终328号
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屈孝梅
（2018）粤行申1318号
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（2018）粤71行终329号
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代凤玉
（2018）粤行申1319号
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（2018）粤71行终330号
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蒲彦芳
（2018）粤行申1320号
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（2018）粤71行终331号
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潘贱秀
（2018）粤行申1321号
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（2018）粤71行终377号
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冯光文
（2018）粤行申1322号
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（2018）粤71行终396号
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庞亚群
（2018）粤行申1323号
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（2018）粤71行终397号
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方美菊
（2018）粤行申1324号
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（2018）粤71行终398号
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段绪芳
（2018）粤行申1325号
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（2018）粤71行终399号
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李冬华
（2018）粤行申1326号
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（2018）粤71行终400号
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霍瑞霞
（2018）粤行申1327号
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（2018）粤71行终401号
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杨以侠
案号
原二审案号
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对应原审第三人
（2018）粤行申1328号
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（2018）粤71行终402号
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谷家华
（2018）粤行申1329号
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（2018）粤71行终403号
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吴建勇
（2018）粤行申1330号
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（2018）粤71行终404号
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周大荣
（2018）粤行申1331号
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（2018）粤71行终406号
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肖菊花
（2018）粤行申1332号
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（2018）粤71行终407号
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采诗东
（2018）粤行申1333号
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（2018）粤71行终408号
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赵和欣
（2018）粤行申1334号
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（2018）粤71行终409号
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李朝英
（2018）粤行申1335号
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（2018）粤71行终410号
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李佑莲
（2018）粤行申1336号
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（2018）粤71行终411号
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陈远秀
（2018）粤行申1337号
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（2018）粤71行终413号
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邹启兵
（2018）粤行申1338号
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（2018）粤71行终414号
|
王其华
（2018）粤行申1339号
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（2018）粤71行终415号
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蒋德书
（2018）粤行申1340号
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（2018）粤71行终378号
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谭雪华
（2018）粤行申1341号
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（2018）粤71行终379号
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周玉蓉
（2018）粤行申1342号
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（2018）粤71行终380号
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陈佑文
（2018）粤行申1343号
|
（2018）粤71行终381号
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吴志会
（2018）粤行申1344号
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（2018）粤71行终382号
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宋斌
（2018）粤行申1345号
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（2018）粤71行终383号
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滕明凤
（2018）粤行申1346号
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（2018）粤71行终384号
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吴元秀
（2018）粤行申1347号
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（2018）粤71行终385号
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钟雪玲
（2018）粤行申1348号
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（2018）粤71行终386号
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周雪燕
（2018）粤行申1349号
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（2018）粤71行终387号
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张勤
（2018）粤行申1350号
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（2018）粤71行终388号
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彭礼宋
（2018）粤行申1351号
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（2018）粤71行终389号
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赵芙蓉
（2018）粤行申1352号
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（2018）粤71行终390号
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邓生发
（2018）粤行申1353号
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（2018）粤71行终391号
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李成均
（2018）粤行申1354号
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（2018）粤71行终392号
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谭本珍
（2018）粤行申1355号
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（2018）粤71行终393号
|
张桂盛
（2018）粤行申1356号
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（2018）粤71行终394号
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唐安成
（2018）粤行申1357号
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（2018）粤71行终395号
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陈六凤