山东省青岛市黄岛区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁0211刑初411号
公诉机关青岛市黄岛区人民检察院。
被告人逄某某，男，1961年9月3日出生于山东省青岛市黄岛区，汉族，高中文化，住青岛市黄岛区。因涉嫌滥用职权、受贿犯罪于2015年6月4日被青岛市黄岛区人民检察院反渎局决定刑事拘留，2015年6月5日被青岛市公安局青岛经济技术开发区分局执行拘留，同年6月19日经青岛市人民检察院批准逮捕，当日由青岛市公安局青岛经济技术开发区分局分局执行逮捕。
辩护人纪佃澎，北京京佃律师事务所律师。
辩护人刘翔，山东建檩律师事务所律师。
青岛市黄岛区人民检察院以青黄岛检公刑诉[2016]604号起诉书指控被告人逄某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年4月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。青岛市黄岛区人民检察院指派检察员张松岩出庭支持公诉，被告人逄某某及其辩护人纪佃澎、刘翔到庭参加诉讼。2016年7月1日，黄岛区人民检察院以补充侦查为由，建议本案延期审理。本院于当日决定对本案延期审理。2016年8月1日，黄岛区人民检察院补充侦查完毕，建议对本案恢复审理，本院于当日决定对本案恢复审理。2016年11月1日，黄岛区人民检察院以补充侦查为由，建议本案延期审理。本院于当日决定对本案延期审理。2016年12月1日，黄岛区人民检察院补充侦查完毕，建议对本案恢复审理。2017年2月28日，经青岛市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。现已审理终结。
青岛市黄岛区人民检察院指控：
（一）滥用职权犯罪
1、2008年以来，被告人逄某某利用负责黄岛区工作的职务便利，在明知本市（区）部分残疾人安养机构存在虚报托养残疾人人数、骗取国家残疾人安养补贴的情况下，违反规定处理公务，对残疾人安养中心虚报的残疾人花名册予以审核上报，并在对安养中心的日常监管检查工作中，提前通风报信或在实际检查工作中走过场，致使部分残疾人安养中心骗取国家大量残疾人安养补贴资金1817400元,在本案立案前，各安养中心共计退回补贴837400元，其中，残疾人安养中心退回的398600元系向黄岛区社会福利中心借款。综上，共造成损失计1378600元。
2、2012年8月，度假区管理委员会向原胶南市残疾人联合会提出关于成立度假区残疾人安养中心（青岛市黄岛区残疾人安养中心）的申请，逄某某在明知度假区管理委员会提交的审批材料不全、不符合由政府投资新建残疾人托养服务机构设立条件的情况下，仍将相关材料上报青岛市残疾人联合会审批，且补报的场地租赁合同将新建房屋产权约定归属第三方民办非企业所有。后该项目经审批通过，按照由政府投资建设机构的奖励标准，先后三次拨付度假区残疾人安养中心建设奖励资金150万元。该残疾人安养中心建成后，登记为民办非企业并投入使用。
（二）受贿犯罪
2008年以来，被告人逄某某在黄岛区（原胶南市）残疾人联合会工作期间，利用负责全区残疾人安养工作职务上的便利，为黄岛区部分残疾人安养机构在残疾人建设奖励资金、安养补贴申报、日常检查等方面提供帮助，先后非法收受他人财物共计51000元。
对上述事实，公诉机关提供了立案决定书、资金往来结算票据、情况说明、民政局文件等书证，证人证言，被告人供述及辩解等证据证实。
公诉机关认为，被告人逄某某作为国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，犯罪事实清楚，证据确实、充分，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人逄某某作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，犯罪事实清楚、证据确实充分，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人逄某某提出的辩解意见是，对于公诉机关指控的滥用职权，其主观上没有犯罪动机，也不知道安养中心虚报冒领的情况，所做的工作都是按照工作程序、按照文件规定进行的，上报的数字都是核实过的，不存在虚报的数字，也不存在工作走过场和通风报信的情况，都是正常的工作内容，有工作失误，但并不构成滥用职权犯罪；关于受贿犯罪，管某其中有一笔人民币5000元其未收取。
被告人逄某某的辩护人纪佃澎、刘翔提出的辩护意见是：1、公诉机关指控被告人逄某某受贿数额为51000元，被告人逄某某当庭提出其没有受贿管某5000元，故受贿数额应是46000元。2、在侦查机关对被告人逄某某采取强制措施前不掌握逄某某受贿犯罪事实，后被告人逄某某在讯问中如实供述其受贿的犯罪事实，有自首情节，应当依法予以减轻、从轻处罚。3、公诉机关指控被告人逄某某犯滥用职权罪事实不清、证据不足，不能认定。第一，对残疾人安养实行财政补贴政策这项制度本身在设计上存在巨大漏洞，一些安养机构负责人虚报安养人数，骗取财政补贴，本身是一种犯罪行为，而各级财政部门对此心知肚明，各级残联会也心知肚明，逄某某作为黄岛区残疾人联合会业务科的负责人在日常工作中虽然负有监督管理之责，但无法承担安养机构负责人虚报人数、骗取国家财政补贴的法律责任。其在工作中有一定错误，但尚不能构成犯罪。第二，起诉书指控被告人逄某某在成立度假区残疾人安养中心的过程中滥用职权，既不符合本案事实，也不符合法律规定，因为在具体经办过程中，逄某某完全是按照理事长王某5的指示进行工作的，在审批过程中虽然报批材料有不实之处，但不能否定安养中心报批建设的合法性，安养中心利用自筹资金和财政奖励进行基本建设，是符合国家法律和政策规定的，安养中心属于合法机构，目前正在运营中，没有给国家造成损失。4、被告人逄某某受贿46000元，如认定其滥用职权罪成立，其造成的经济损失尚达不到情节特别严重的情节，考虑到其有自首情节，建议对其在三年以下量刑。
经审理查明：
（一）滥用职权罪
1、2008年至2015年3月期间，被告人逄某某利用负责黄岛区工作的职务便利，在明知本市（区）部分残疾人安养机构存在虚报托养残疾人人数、骗取国家残疾人安养补贴的情况下，违反规定处理公务，对残疾人安养中心虚报的残疾人花名册予以审核上报，并在对安养中心的日常监管检查工作中，提前通风报信或在实际检查工作中走过场，致使部分残疾人安养中心骗取国家大量残疾人安养补贴资金1817400元,在本案立案前，各安养中心共计退回补贴837400元，其中，残疾人安养中心退回的398600元系向黄岛区社会福利中心借款。综上，共造成损失计1378600元。
（二）受贿罪
2008年以来，被告人逄某某在黄岛区（原胶南市）残疾人联合会工作期间，利用负责全区残疾人安养工作职务上的便利，为本区（市）部分残疾人安养机构在安养补贴申报、日常检查等方面提供帮助，先后非法收受残疾人安养中心负责人刘某1人民币20000元、黄岛区（原胶南市）残疾人安养中心负责人管某21000元、安养中心负责人王某1和丁某给的利群购物卡13000元（其中8000元其给青岛市残联有关业务处室的领导,未计入受贿数额），安力全力安养中心负责人的利群购物卡5000元，共计51000元。
另查明，被告人逄某某涉嫌滥用职权、受贿罪一案，由青岛市黄岛区人民检察院自行发现。2015年6月3日，在黄岛区人民检察院反渎局对青岛市黄岛区残联原业务科科长逄某某进行调查的过程中，逄某某未讲清其涉嫌犯罪问题。2014年6月4日，黄岛区检察院对逄某某以涉嫌滥用职权罪、受贿犯罪立案侦查。在对其审讯中，逄某某交代了其滥用职权和部分受贿犯罪事实。在案件侦查过程中，逄某某陆续交代了其利用职务之便，为黄岛区部分残疾人安养机构在残疾人安养补贴申报、日常检查等方面提供帮助，先后非法收受他人财物共计5.1万元的犯罪事实。
再查明，2012年8月，度假区管理委员会向原胶南市残疾人联合会提出关于成立度假区残疾人安养中心的申请，逄某某在明知度假区管理委员会提交的审批材料不全、部分内容系伪造、不符合由政府投资新建残疾人托养服务机构设立条件的情况下，将有关材料上报青岛市残疾人联合会审批，且补报的场地租赁合同则将新建房屋产权约定归第三方民办非企业所有。后该项目经审批通过，按照由政府投资建设机构的奖励标准，先后三次拨付度假区残疾人安养中心建设奖励资金150万元。该残疾人安养中心建成后，登记为民办非企业并投入使用。2016年3月，度假区残疾人安养中心等4家安养机构因消防改造投资负担过大等原因向琅琊台度假区管委和区残联申请终止开展残疾人托养服务业务，国有资产移交工作正在进行。
对上述事实，公诉机关提供了以下证据予以证实;
（一）书证
（1）立案决定书证实：逄某某涉嫌滥用职权、受贿罪案系于2015年6月4日立案侦查。
（2）案件来源及发破案经过证实：被告人逄某某涉嫌滥用职权、受贿一案系青岛市黄岛区人民检察院自行发现，于2015年6月1日展开初查，2015年6月3日，在对逄某某进行调查过程中，逄某某未讲清其涉嫌犯罪问题，2014年6月4日，该案立案侦查。侦查人员对被告人逄某某传唤审查，在对其审讯中，被告人逄某某交代了其滥用职权和部分受贿的事实，后在侦查过程中，逄某某陆续交代了其受贿5.1万元的事实。
（3）山东省资金往来结算票据证实：被告人逄某某退缴案款51000元。
（4）、认定被告人主体及职责的证据。
①胶南市残疾人联合会组织机构代码证：证实了胶南市残疾人联合会的机构类型为事业法人。
②《青岛市黄岛区残疾人联合会机关主要职责内设机构和人员编制规定》证实：设置青岛市黄岛区残疾人联合会机关，为群团机关。
③任职情况证明、基本情况证明、干部简要情况表证实：逄某某系全额事业编制，参照公务员法管理。2006年12月调入原胶南市残联，任业务科科长；2011年4月任正股级科员；2012年11月至今任黄岛区残联主任科员。
⑤户籍证明证实：被告人逄某某的身份情况。
⑥《中国人民共和国残疾人保障法》第八条：残疾人联合会依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。
（5）、认定滥用职权犯罪事实损失后果及作案手段的书证。
①青岛市公安局出具死亡注销证明复印件证实董某某2013年6月25日死亡，刘思三2012年9月18日死亡，于洪相2011年6月6日死亡，许会芝2012年12月5日死亡。
②黄岛区民政局证明复印件证实刘某某、张某某、刘某某、李某某、刘某某、张某某、薛某某等人享有农村五保待遇。杨某、刘某某未享受低保待遇。
③黄岛区民政局证明证实了刘允桂、栾树江、刘桂民、刘同瑞等人享受五保待遇情况。
④老党员基本情况统计表复印件证实王林基、董某某、匡振元为集中供养老党员。
⑤关于残疾人托养资金申请、汇总表、花名册复印件证实了黄岛区残联向黄岛区财政局申请残疾人安养补贴、建设奖励资金情况。
⑥《关于对2013-2014年入住机构安养残疾人进行核实的通知》《安养情况核实表》《关于2013-2014年黄岛区残疾人入住机构安养情况核实工作的通报》《情况核实汇总表》《山东省资金往来结算票据》证实：2013年黄岛区6家残疾人安养中心共虚领补贴185900元。2014年黄岛区5家残疾人安养中心共虚领补贴243100元。2008年黄岛区1家残疾人安养中心虚领补贴3200元。2009年黄岛区1家残疾人安养中心虚领补贴4800元。2010年黄岛区2家残疾人安养中心虚领补贴16800元。2011年黄岛区3家残疾人安养中心虚领补贴163200元。2012年黄岛区6家残疾人安养中心虚领补贴220400元。2013年黄岛区6家残疾人安养中心虚领补贴185900元。2014年黄岛区6家残疾人安养中心虚领补贴243100元。各安养中心退还补贴情况。残疾人安养中心于2015年4月13日退回补贴213200元、于2015年4月14日退回补贴26600元、于2015年4月15日退回补贴158800元；全力残疾人安养中心于2015年4月13日退回补贴2600元、于2015年4月14日退回补贴26600元。于2015年4月15日退回补贴44800元；怡怡残疾人安养中心于2015年4月13日退回补贴13000元、于2015年4月14日退回补贴75000元。鸿翔残疾人安养中心于2015年4月13日退回补贴1300元、于2015年4月15日退回补贴13600元。康馨残疾人安养中心于2015年4月13日退回补贴58500元。阳光残疾人安养中心于2015年4月13日退回补贴3900元、于2015年4月14日退回补贴52800元、于2015年4月15日退回补贴4800元。胶河残疾人安养中心于2015年4月14日退回补贴2200元。康怡残疾人安养中心于2015年4月15日退回补贴3200元。琅琊台安养中心于2015年4月16日退回补贴19500元。颐康安养中心于2015年4月13日退回补贴67600元、49400元。综上，各安养中心在本案立案前已退回补贴837400元。其中，残疾人安养中心退回补贴共计398600元系残疾人安养中心向黄岛区社会福利中心的借款。
⑦拨款凭证、资金发放表、往来结算票据复印件证实残疾人安养补贴的资金来源、金额及发放情况。
⑧《关于开展残疾人托养服务工作的实施意见》、青岛市
残疾人联合会、财政局、民政局文件，于2008年8月5日公布实施。证实残疾人补贴标准、安养条件、扶持政策及资金发放程序。
⑨《青岛市残疾人托养服务项目资金审核督察工作实施细则》证实：审批：每年的5月初、10月初由残疾人托养服务机构，填报《青岛市残疾人托养服务机构补贴资金申请表》，经镇街、区市残联逐级审核汇总报市残联，按照程序予以审批，市残联督查组对相关材料进行复查，市财政局根据批准的《青岛市残疾人托养服务机构补贴资金申请表》将补贴资金拨各区市财政局，区市财政局及时拨区市残联，区市残联拨残疾人托养服务机构。
⑩《关于调整残疾人托养范围及补贴标准的通知》、青岛市残联、财政局、民政局联合文件，于2012年7月6日发布，证实：集中安养的，七区按照每人每月1300元、五市按照每人每月1100元标准给予托养机构安养补贴。对各区（市）残联、财政局、民政局的工作要求：落实检查督导制度。要严格落实托养人员动态管理机制，完善“日常监控、月报表、季抽查、年度考核”的监督办法，实时掌握各机构的人员变化情况。
（二）被告人逄某某滥用职权方面的供述
被告人逄某某的供述证实，我是属于参照公务员管理人员。2008年年底至2015年3月份，我一直负责残联的残疾人安养工作，日常的检查、督查等。胶南市和黄岛区没合区之前我负责胶南市全市的残疾人安养方面的工作，胶南市和黄岛区合并之后我负责黄岛区全区的残疾人安养方面的工作。其中，在2007年1月至2011年下半年任胶南市残联业务科科长，从2011年下半年开始，我因为到了年龄了，被免去了业务科科长的职务后，我就专职负责全市残疾人安养工作了。我负责全区安养中心的全面工作。一是安养中心建设的申请报批，二是审核各安养机构上报的花名册及相关复印件，三是组织安养机构的安全、食品卫生、康复方面的指导检查。残疾人安养补贴是黄岛区残联根据各残疾人安养中心的安养残疾人人数发放的。各个残疾人安养中心每个季度向黄岛区残疾人联合会上报一次残疾人安养花名册，之后我们到各个残疾人安养中心检查核实人数，检查核实完之后，我再根据核实后确定的人数制作全市申请残疾人托养补贴（奖励）资金统计汇总表，交分管领导审核同意后，最后报给黄岛区财政局申请残疾人安养补贴。黄岛区财政局对我们上报的材料审批通过后，就按照我们申请的数额拨付残疾人安养补贴。我主要存在以下几个方面的问题，一是明知道安养机构存在虚报残疾人人数的现象，还是将虚报残疾人人数的花名册予以审核上报，给国家残疾人安养补贴造成损失；二是在检查之前，存在给安养机构负责人提前打招呼以应付检查的情况；三是因为逢年过节收受了部分安养中心负责人给予的卡和钱，对安养中心存在的问题睁一只眼闭一只眼，不去好好监管。（是否明知）在平时的每次检查核实中，各个安养中心都存在有部分残疾人没有入住的情况，我作为全区残疾人安养中心的负责人，对这种虚报人数的现象是知情的。残疾人安养机构虚报残疾人人数套取国家残疾人补贴在我区是普遍现象。对残疾人入住情况，一开始是认真去核实，但是这样严了以后，各个安养中心就不干了，有的还到我们单位来骂我，说是我和残联把钱给截留了。再加上有些残疾人安养中心的负责人还给我了一些钱、购物卡和烟酒等，我也不愿意去得罪他们。所以，在以后的检查中，我对各个安养中心虚报人数这个事也就睁一只眼闭一只眼，只要不太过分就行了，检查有时候也就走了形式。对残疾人安养中心核实出来的没有入住的残疾人，我没有删除。因为残疾人安养中心是民政局办的，是公办的，对于他们虚报人数套取的残疾人补贴的情况，我认为没有落入个人腰包，所以对残疾人安养中心的要求就没有那么严格。因为这样，残疾人安养中心一直存在大量虚报人数的情况，多的时候，能达到每个人虚报20人左右的情况，我为此还找过残疾人安养中心的负责人王某1，我跟他说：“你们不能这么做”。王某1说让我不要管，他已经跟领导打过招呼了。我也就不再说什么了。因为对各个安养机构检查核实人数关系到他们的经济利益，有的是因为我跟这些安养机构的负责人关系不错，有的是因为我收了他们的钱和购物卡，我不希望因为我们在检查中发现有残疾人没有入住导致他们的经济利益受到损失。再就是各个安养中心普遍存在空挂的现象，如果上级残联下来检查看到安养机构人数差别较大，影响不好。上级残联下来检查之前，一般都先给我打电话，通知我检查的有关内容，我就接着给各个安养机构负责人打电话，让他们做好迎接检查的准备，让不在安养机构入住的残疾人回来，以应付检查。我们单位领导下去检查的时候，我也会提前通知各个安养机构做好准备。
（三）证实被告人逄某某滥用职权的证人证言。
①证人刘某2的证言证实：我于2010年11月至2012年3月分管残疾人安养中心工作，残疾人安养补贴是区市残疾人联合会根据各残疾人安养中心的安养残疾人人数发放的。对于在检查中发现的不在安养中心的残疾人，我们安排乡镇残联去核实了，我因为这个事还开了个会，让他们一定要实事求是的把实际情况反馈回来。对于反馈回来的情况，我当时比较信任逄某某，逄某某把各街镇情况反馈的情况汇总上来我就相信了。在我分管安养中心期间，我没听说过残疾人人数允许上浮10%的规定。
②证人王某2的证言证实：我从2012年5月至2013年5月分管全区残疾人安养工作。残疾人托养补贴（奖励）资金统计汇总表具体是逄某某做的还是邓某做的我不清楚，不管谁做应该都是按照我们对各个残疾人安养中心的检查情况制作的。逄某某干这个工作干了很多年了，也是老同志，我很信任他，所以一般情况下，他把制作好的表拿过来之后我就同意了。逄某某制作的托养资金发放表非常简单，只能看出发放数额，但是财政局实际拨付的数额我没掌握，逄某某找我来签字时，他也没有跟我说财政局实际拨了多少钱，我比较信任他，所以就直接把他给我的托养资金发放表签字了。在我分管的这一年里，没有听说各个安养中心的残疾人人数允许上浮10%，就是今年上半年，我才听说可以上浮10%。
③证人于某的证言证实：我从2013年12月开始至今，一直分管残疾人安养机构、残疾人就业、救助三项工作。残疾人托养服务补贴资金的使用由财务负责，其他三项工作在2015年3月之前一直由逄某某负责，当时没有设立具体的科室，2015年3月以后由新设立的教育就业科负责。其证实了残疾人联合会与黄岛区范围内的残疾人安养机构的关系、黄岛区残联的监管方式、发现人数不符如何处理、残疾人托养服务补贴的审批程序等情况。
④证人邓某的证言证实，我制作的发放表上的金额都是逄某某告诉我的，做好发放表后我就交给残联的财务工作人员，由财务人员负责给各安养中心发放安养补贴。我们在向各安养中心发放残疾人托养补贴资金之前，不会去各安养中心专门检查核实人数，我们都是在汇总各安养中心材料，上报区财政局之前才会去下去检查核实人数。我知道各个安养中心有虚报人数的现象，因为我们去检查的时候，每个残疾人安养中心都有残疾人不在的情况，各安养中心负责人都会以各种理由来解释，我就会在不在的这些人员名单后标注“请假”，具体这种情况是不是在上报财政局的花名册中删减、删减多少都是逄某某决定的，我听逄某某的安排。是否存在提前通报的情况我不清楚，就有一次在逄某某办公室，他告诉我第二天要下去检查的时候，当着我的面给安养中心负责人打电话告诉他们要下去检查的事。
⑤证人王某1的证言证实：我通过向黄岛区残疾人联合会虚报残疾人入住人数的手段，大量冒领残疾人补贴资金，给国家造成了重大损失。虚报的名单中一是有部分“双跨人员”，主要是属于残疾人的老党员和五保户；二是存在一些“空挂”残疾人，他们有的入住时间非常短，有的甚至从来没有入住过；三是残疾程度不符合标准的，然后残疾等级“升级”的；四是死亡未核减的残疾人。我们基本上就是将以上几种不符合条件的残疾人名单报给残联，以套取残疾人安养补贴。当时我们就想多套取一些资金，这样用起来也比较宽裕比较方便。套取的这些资金主要用作护工的工资和局里的一些合同制人员的工资了。残联每年会到我们这边来检查三五次，说实话他们每次检查都是走马观花看看面上的工作，实际运行还是要靠我们自己，他们去检查也主要是检查其他安养中心，因为我们安养中心是公办的，他们比较信得过我们，所以统一检查时一般是最后检查我们，到我们这儿来基本上也就是吃个饭就走了。他们心里明白我们有虚报的人员，但基本上也是睁一只眼闭一只眼。每次检查他们一般都是提前通知丁某，安养中心的业务一般都是和丁某联系，他们还会告诉我们检查的内容，我们都可以提前准备一下。逄某某应该知道我们安养中心补报残疾人入住人数的事情。他每次去检查的时候，我们那边总是少一些人，他问去哪儿了，我就跟他说有些人是老党员和五保户，住在另一个楼上，他听了之后也就不再问了。
⑥证人丁某，2015年8月5日证言的证言证实，我在具体负责残疾人安养中心期间，在王某1的指示下，我虚报了入住残疾人安养中心的残疾人名单，套取了大量残疾人补贴，给国家造成了很大的损失。残联应该知道虚报冒领问题。因为胶南市残疾人联合会每次给全市所有的安养中心开会的时候，都会不点名的提到这些问题，王理事长、于理事长和残疾人联合会安养中心办公室逄某某科长都提过，再加上胶南市残疾人联合会到安养中心检查之前，都会提前打电话通知我们，让我们做好准备。胶南这些安养中心都存在这些问题，逄某某也就是睁一只眼、闭一只眼过去算完了，虚报残疾人名单，逄某某是心知肚明，不说罢了。一般就是逄某某带着工作人员来清点人数，遇到不在的残疾人就说回家了，逄某某也不说什么就过去了。其实他们心里都有数，一看床铺的整理情况，就知道残疾人是否在这儿住了。每次下来检查的时候，逄某某都提前给我打电话，主要是说几点来检查，哪儿来检查，要我们做好准备。
⑦证人管某的证言证实：阳光残疾人安养中心有虚报人数的现象。每次检查之前，逄某某都给我打电话，说他要下去检查核实人数，要我做好准备，把不在安养中心的人给拉回来。每次下去检查，逄某某都拿着花名册一个一个核对人数，他知道我们那有几个从来不在安养中心入住的，因为我跟他关系好，逄某某就睁一只眼闭一只眼。
⑧殷爱华的证言证实：当时我们机构里面有几个人在那儿住的非常少，一年也住不了多少天，有时候残联来检查的时候我会把他们叫来。其中，来住的少的这些人我会每月给他们点钱，王台的尤文玉和张书廷我每月给他们300元，灵山岛上有肖为双、赵淑珍、李军勇等七个人我每月给他们发100元，一般一季度给他们一次。大约给他们发了两年的钱。残联的人去我们安养中心检查的时候，逄某某一般会通知我，然后我会把张书廷和尤文玉等人叫回来应付检查。
⑨刘某1的证言证实：逄某某知道我们有虚报的行为，具体是谁可能不会很清楚，但是他知道里面有水分。我经常请他吃饭，跟他处好了关系，他也就睁一只眼闭一只眼，我们报多少，他也基本上批多少，每年他们都下来检查几次，但是每次检查之前，逄某某就提前给我打电话说声，说他们要来检查了，让我注意一下，我就把没有在安养中心住的人、虚报的人找来，找不来我就让其他人顶一下，每次都没事，都能顺利过关，关于虚报人数下拨款项的事，逄某某从来没有难为过我们。
⑩衷学军的证言证实：刘某1个人开了个胶河残疾人安养中心，大约从2013年开始，有时候说上级来安养中心检查，他就到敬老院来接刘允桂、刘同瑞、刘桂民、栾树江到安养中心去充人数。
⑾、证人季某的证言证实：我在琅琊台残疾人安养中心工作过，我自己从来不经手资金，安养费的发放、日常采购等只要是和钱有关的事都是孟庆锋负责，我只是做日常管理。琅琊台安养中心上报残联的残疾人人数是我把人数把给孟庆锋，孟庆锋怎么报的我就不清楚了。
⑿证人刘某3的证言证实：因为逄某某负责残疾人安养这块工作，我和我姊妹成立了胶南市全力残疾人安养中心之后，在全力安养中心业务上像检查、拨款等什么的一些工作，逄某某给我提供了不少帮助。有报了名之后不住在安养中心的，我们也把这些人列入安养残疾人花名册上报到黄岛区残疾人联合会，他们再审核后报到胶南市财政局拨款。还有就是检查什么的走过场的没有进行一下详细认真的检查。
⒀证人孟某某、刘某某、王某某、孙某某、丁某某、苏某某、尹某某、宋某某、杨某、姜某某、段某某、王某某2、王某某3、张某某、张某某2、尤某某、刘某某、郭某某、许某某、王某某4、殷某某、刘某某、刘某某、闫某某等村干部、残疾人家属的证言，证实了残疾人入住或没有入住安养中心的情况。
（四）证实被告人逄某某受贿犯罪事实的证据。
（1）被告人逄某某的供述：我收取了残疾人安养中心负责人刘某1给我的现金20000元；残疾人安养中心负责人管某和他老婆欧某给我的现金21000元；安养中心负责人王某1和丁某给我的利群购物卡13000元，其中，我将8000元购物卡给了青岛市残联有关业务处室的领导；还有全力安养中心负责人给我的利群购物卡5000元。
因为我负责黄岛区的残疾人安养工作，刘某1给我这两万元钱，就是为了让我照顾他的残疾人安养中心。因为我知道刘某1的残疾人安养中心存在虚报残疾人人数套取国家残疾人安养补贴的现象，虽然不是很多，但是存在。但是因为我跟刘某1关系不错，对这种虚报人数的现象就睁一只眼闭一只眼。再就是刘某1的残疾人安养中心按照有关规定，不应该获得青岛市残联规定的150万元奖励资金，我明知道他申请这150万元奖励资金不符合条件，但是经过残联主要领导的批准，仍将他的申报材料上报至青岛市残联，导致了刘某1的残疾人安养中心得到了不应该得到的150万奖励资金，刘某1给我这两万元钱，也是为了感谢我。我以前逃避处理，就想少说一点，实际上刘某1一张购物卡都没有给我，就是分两次一共给了我两万元现金。
我和管某在很早的时候就认识了，他和欧某给我送钱，就是希望我能照顾他们的安养中心。我知道他的安养中心存在虚报残疾人人数的现象，我也就睁一只眼闭一只眼的没管，再就是我去他们单位检查的时候，一般都提前跟他打招呼通知他，让他做好准备。管某最早给我送钱是在2012年7、8月份，当时我老家的房子翻建后准备铺瓷砖，我嫌麻烦，就给管某打电话，问他有没有熟人开的瓷砖店，帮我把瓷砖买了后给我送去。当时管某答应了。过了几天，管某到了位于黄岛区（原胶南市）向阳路上的残联找到了我，在一楼门口处给了我6000元现金，让我自己去买瓷砖。2014年春节前的一天，管某的对象欧某到我办公室，用一个信封装了10000元现金给了我。2015年春节前的一天，管某的对象欧某到了我办公室，用一个信封装了5000元现金给了我。管某以及欧某给我的这21000元钱现金我都收下了，用于家庭的日常生活了。
2009年黄岛残疾人安养中心负责人王某1送给我2500元的购物卡，2010年、2011年、2012年，黄岛残疾人安养中心负责人王某1每年都送给我面值3500元的购物卡，四年共计价值13000元。自黄岛区福利中心举办残疾人安养工作以来，我每年过节的时候一般都会提前打电话给王某1，我就说要去青岛残联处理一下关系，让他给弄几张购物卡。王某1每次都很痛快答应了。从2010年开始到2012年，王某1就安排丁某每年过年的时候给我送3张各1000元的购物卡，其中2张购物卡我送给了青岛残联某人，1张购物卡我留了下来自己花了。中秋节的时候，丁某再给我单独送1张500的购物卡。这样，王某1一共送了价值13000元的利群购物卡，我将其中的8000元购物卡送给了青岛残联的人，自己拿了5000元购物卡用于平时家庭支出了。残疾人安养中心有虚报的残疾人人数比较多，我认为安养中心是公办的，所以管的没那么严，再就是我们去检查或者上级下来检查时我都提前跟他或者丁某说一声，让他们做好准备，没有严格按照规定检查。
全力安养中心负责人刘某某给我的利群购物卡共计6000元，我知道她的安养中心有些虚报的残疾人，我也没有管，再就是上级下来时检查时我提前跟她说一声，没有严格按照规定检查。
（2）证人证言
①证人刘某1的证言证实：2013年腊月、2014年腊月，我担任胶河经济区社会事业服务中心负责人期间，因其帮助我申请上级新建残疾人安养中心建设奖励资金，我临近春节期间，分两次送给黄岛区残联负责残疾人安养中心工作的逄某某每次10000元现金，共计20000元。2014年夏天的时候，我得知逄某某的母亲病了，我借这个机会送给了他2000元现金。
根据青岛市的政策，要争取150万的建设奖励资金，必须符合政府出资新建、规模达到2000平米、床位100个以上等条件。胶河残疾人安养中心本来就是我自己在这经营的，政府没有出一分钱，不符合政府出资新建的要求，而且我想要新建的规模和床位都达不到要求，只是想在原来的规模上加盖一排房子扩大规模。要申请资金奖励必须将材料报给黄岛区残联，逄某某是黄岛区残联专门负责安养中心这件事的人，我的材料都要给他整理，通过他上报，他按照政府出资新建的标准上报，帮助我争取到了这150万的建设奖励资金，所以我在2013年和2014年底的春节前，借过节的名义给了他共20000元钱现金。这两次送给的10000元现金都是百元面额的人民币，用牛皮纸信封装着给的逄某某。
②证人管某的证言证实：我跟逄某某很早就认识了，关系一直不错。我的阳光残疾人安养中心是2011年9月份成立的，逄某某对我的阳光残疾人安养中心很照顾，我就想感谢他一下。2012年夏天的时候，当时逄某某给我打电话，说家里收拾房子要买材料，让我拿点钱使，我同意了。我去了当时还在向阳路的残联找到了逄某某，我给逄某某打电话让他到了残联办公楼一楼的门口，给了他6000元现金。2014年春节的前的一天，为了让逄某某在工作的时候多照顾一下我们安养中心，我让我对象欧某给逄某某送了10000元钱。当时我把装有10000块钱的信封给了我对象，跟她说把这10000元钱送到残联逄某某的办公室给他，让他过年买点东西，后来欧某告诉我说把那10000元钱给了逄某某了。2015年春节前的一天，还是为了让逄某某在工作的时候多照顾一下我们安养中心，我让我对象欧某给逄某某送了5000元现金，当时我把装有5000元现金的信封给了我对象，让她送到残联逄某某的办公室给逄某某，让他过年买点东西，后来我对象告诉我说把那5000元钱给逄某某了。因为逄某某负责残疾人安养这块工作，2011年我成立阳光残疾人安养中心之后，在阳光安养中心业务上像检查、拨款等什么的，逄某某给我提供少不了便利，为了让他以后在工作上能继续给我提供便利，所以我才给逄某某送钱。有一些残疾人报了名之后不住在安养中心，我们也把这些人列入安养残疾人花名册上报到黄岛区残疾人联合会，逄某某把这部分人的安养经费也给我们申请了下来，并发给了我；在就是每次残联来检查的时候逄某某都给我提前打个招呼或检查的时候打个马虎眼。
③证人欧某的证言证实：我跟我对象管某给残联的逄某某送过三次钱，共计给逄某某送了21000元。与管某的证言内容一致。
④证人王某1的证言证实：2010年春节的时候我给逄某某送了2500元的购物卡，当时是逄某某找我要的，他说要去青岛处理关系，我就给他送去了。2011年春节、2012年春节、2013年春节，逄某某也是给我打电话要去青岛处理关系，每次我就让我们单位的丁某把3000元购物卡送给了他，给青岛两张，给逄某某一张，2010年中秋、2011年中秋、2012年中秋，每次我让我们单位的丁某送给逄某某一张500元的购物卡。
⑤证人丁某的证言证实：我在2010年、2011年、2012年三年间，按照王某1的安排，共计向逄某某送过10500元的购物卡。其中4500元是送给逄某某本人的，剩下6000元是用与逄某某处理和青岛残联的关系的。
⑥证人刘某3的证言证实：2011年中秋节前至2014年，我第次送给黄岛区残疾人联合会（以下简称“残联”）的逄某某面值1000元或500元的购物卡，共计6000元购物卡。因为逄某某负责残疾人安养这块工作，我和我姊妹成立了胶南市全力残疾人安养中心之后，在全力安养中心业务上像检查、拨款等什么的一些工作，逄某某给我提供了不少帮助。有很多从那几人报了名之后不住在安养中心，我们也把这些人列入安养残疾人花名册上报到黄岛区残疾人联合会，他们再审核后报到胶南市财政局拨款。还有就是检查什么的走过场的没有进行一下详细认真的检查。
（五）《青岛市残疾人托养服务项目资金审核督查工作细则》、民办非企业单位登记申请表、胶南市残疾人联合会文件、胶南市阳光家园服务中心章程、验资报告、证明、胶南市民政局准予行政许可决定书、《关于成立度假区残疾人安养中心的申请》，度假区残疾人安养中心可行性报告、手稿，青岛市黄岛区残疾人联合会关于同意设立青岛市黄岛区琅琊台残疾人安养中心项目的批复，胶南市残疾人联合会关于新建度假区残疾人安养中心的请示、手稿，青岛市残疾人托养服务机构建设项目审批表，行政许可申请受理决定书、准予行政许可决定书、组织机构代码、民办非企业登记证书等书证一宗，证人孟某某、王某3、张某、王某4、季某等人的证言，被告人逄某某的供述证实青岛市黄岛区琅琊台残疾人安养中心经审批成立经过等情况。
（六）补充的证据
①黄岛区人民检察院反贪渎职侵权局的情况说明证实被告人逄某某被传唤到案，在侦查过程中陆续供述了犯罪事实。
②黄岛区残疾人联合会关于做好部分残疾人托养服务机构国有资产移交工作函证实残疾人安养中心等四家残疾人托养机构国有资产的移交工作正在进行。
③证人赵某、王某5的证言证实残疾人安养中心报批成立情况。
以上证据经当庭质证，证据来源合法，内容客观真实，能够证明案件事实。
本院认为，被告人逄某某作为国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，滥用职权，致使部分残疾人安养中心骗取国家大量残疾人安养补贴资金，共造成损失计1378600元，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；被告人逄某某利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为侵犯了国家机关的正常活动，分别构成滥用职权罪、受贿罪。被告人逄某某犯数罪，应予以并罚。
公诉机关指控被告人逄某某滥用职权，致使部分残疾人安养中心骗取国家大量残疾人安养补贴资金，使国家和人民利益遭受重大损失，以及犯受贿罪的的事实清楚，证据确实、充分，适用法律准确，指控成立，本院予以支持。
公诉机关指控被告人逄某某于2012年8月，明知度假区管理委员会提交的审批材料不全、不符合由政府投资新建残疾人托养服务机构设立条件的情况下，仍将相关材料上报青岛市残疾人联合会审批，后该项目经审批通过，并获得奖励资金150万元。该残疾人安养中心建成后，登记为民办非企业并投入使用，致使国家和人民利益遭受重大损失，犯滥用职权罪，经查，度假区残疾人安养中心的国有资产的移交工作还在进行中，现有证据尚不能证实具体损失数额，故指控被告人逄某某犯滥用职权罪的事实不清，证据不足，本院不予支持。
被告人逄某某及其辩护人提出的关于其主观上没有滥用职权的犯罪动机，也不知道安养中心虚报冒领的情况，所做的工作都是正常的工作内容，其作为黄岛区残疾人联合会业务科的负责人在日常工作中虽然负有监督管理之责，但无法承担安养机构负责人虚报人数、骗取国家财政补贴的法律责任，其在工作中有一定失误，但尚不能构成滥用职权犯罪的辩解、辩护意见与本案查明事实不符，本院不予采纳。被告人逄某某及其辩护人纪佃澎提出的被告人逄某某没有受贿管某5000元，故受贿数额应是46000元的辩解、辩护意见没有证据证实，本院不予采纳。辩护人提出的关于被告人逄某某在侦查机关对被告人逄某某采取强制措施前不掌握逄某某受贿犯罪事实，后被告人逄某某在讯问中如实供述其受贿的犯罪事实，有自首情节的辩护意见，经查本案事实均系侦查机关自行发现，被告人逄某某在侦查过程中才如实全部犯罪事实，其行为不符合自首的法律规定，该辩护意见本院不予采纳。辩护人提出的关于起诉书指控被告人逄某某在成立度假区残疾人安养中心的过程中虽然报批材料有不实之处，但不能否定安养中心报批建设的合法性，且案发时正在运营中，没有给国家造成损失，公诉机关指控被告人逄某某该起滥用职权犯罪事实不清、证据不足的辩护意见符合本案事实，本院予以采纳。被告人逄某某到案后如实供述主要受贿犯罪事实，可依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，第三条、最高人民法院','2018-10-07
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