河南省孟津县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0322行初36号
原告张静子，女，1971年12月29日出生，汉族，住新安县。
被告新安县公安局，地址：新安县新城涧河大道697号。
法定代表人周培斌，局长。
委托代理人李博，河南思宏律师事务所律师。
委托代理人高伟平，新安县公安局五头派出所民警，特别授权。
被告洛阳市公安局，地址：洛阳市西工区体育场路1号。
法定代表人李保兴，局长
委托代理人王治乐，洛阳市公安局民警，特别授权。
委托代理人陈智强，洛阳市公安局民警。
原告张静子不服被告新安县公安局于2017年3月9日作出的新公（五）行罚决字[2017]10118号行政处罚决定书及被告洛阳市公安局2017年7月14日作出的洛公复决字[2017]62号行政复议决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张静子、被告新安县公安局委托代理人李博、高伟平到庭参加诉讼，被告洛阳市公安局经本院传票传唤未到庭，本院依法开庭审理。本案现已审理终结。
被告新安县公安局于2017年3月9日依据违法行为人的供述、证人证言、书证、同步录音录像，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对张静子以扰乱单位秩序行政拘留十日。原告张静子不服申请行政复议，洛阳市公安局于2017年7月14日予以维持。
原告张静子诉称：2017年3月8日，在北京市西单图书大厦门口，我被几个人突然拦截，带到一辆车上送回洛阳，随后被新安县公安局处以10日的行政拘留，送新安县拘留所执行。我向洛阳市公安局申请行政复议，复议决定维持。我认为新安县公安局对我的处罚决定没有任何违法事实，整个处罚过程充斥的是权利的任性和公安办案人员对法律的无知，复议过程就是在包庇和纵容违法犯罪，故提起行政诉讼。
被告新安县公安局辩称：2017年3月7日，在国家“两会”召开期间，河南省新安县五头镇马头村村民张静子携带报案材料、反映材料、协议书、行政处罚决定书、撤销案件决定书、解除拘留证明书、2014年9月18日新安县公安局对张静子下发的行政处罚决定书、行政复议决定书、复议申请书等上访材料到北京欲非法越级上访，被五头镇人民政府工作人员接回。另经查明，2016年11月20日、2017年1月15日，张静子先后二次从洛阳火车站购买至北京的火车票，欲到北京非法上访，均被五头镇人民政府的工作人员劝回。2017年3月9日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对张静子以扰乱单位秩序行政拘留十日，并于2017年3月9日执行。本案中，张静子违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，事实清楚，证据确实充分，处罚程序合法，请法院予以维持。
洛阳市公安局辩称，2017年3月9日，新安县公安局对张静子作出新公（五）行罚决字[2017]第10118号行政处罚决定书。2017年4月24日，张静子向我局提出行政复议申请，同日，我局受理了张静子的复议申请，向新安县公安局发送了洛阳市公安局行政复议提交答复通知书及张静子的复议申请书等材料副本。2017年5月2日，新安县公安局向我局提出书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。经审理，我局认为新安县公安局对张静子作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，于2017年7月14日依法作出了行政复议决定并制作了洛阳市公安局行政复议决定书。2017年7月18日，我局对张静子送达了该复议决定书，我局办理的张静子复议案件完全符合法律规定。故请求孟津县人民法院依法驳回原告的行政诉讼请求。
被告新安县公安局为证明其行政行为的合法性提交如下证据：第一组证据：五头派出所的受案登记表、受案回执、被传唤人家属通知书、延长询问查证时间记录、到案经过；第二组证据：对张静子询问笔录、行政案件权利义务告知书、对刘行的询问笔录、公安行政案件权利义务告知书、对韩作周的询问笔录、公安行政案件权利义务告知书、对张天舒的询问笔录、行政案件权利义务告知书、对邓俊超的询问笔录、行政案件权利义务告知书、对高玉昌的询问笔录、行政案件权利义务告知书；第三组证据：张静子户口信息、前科证明；第四组证据：报案材料、情况说明。材料附件目录；第五组证据：行政处罚决定书；第六组证据：主要上访记录、保证书、协议书、张静子上访相关证明、约谈记录、张静子非法上访证明；第七组证据：行政处罚告知笔录、行政强制措施告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、证据保全决定书；第八组证据：证据保全清单、反映材料收缴物品清单；第九组证据：延长询问查证时间审批表、证据保全审批表、公安行政处罚审批表、收缴审批表、呈请结案报告书、违法犯罪人员信息登讫凭证、人身安全检查情况登记表、体表检查图示、违法犯罪嫌疑人饮食和休息情况登记表、警官证、案件质量承诺书、资料袋、张静子复议答复材料。以上证据证明新安县公安局作出的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法。
原告质证认为，一、对第二证据中的询问笔录（张静子）有异议，因为我没有违法，因此我没有在询问笔录上签字。我在西单大厦买书没有去过任何单位，新安县公安局拘留我没有任何依据。对刘行的询问笔录有异议，刘行没有对我约谈。对韩作舟的询问笔录有异议，韩作舟所说不符合事实，他所说的报销车票：2016年11月20日及2017年1月15日，我没有去过北京，韩作舟和张天舒所说的内容不一致，韩作舟说他和张天舒是在北京接我，张天舒说他们两个人是在洛阳接我，两人说的时间同是2016年11月20日。对张天舒的询问笔录有异议，我不认识张天舒，他说的不符合事实。对郭玉昌的询问笔录有异议，他从来没有跟我约谈过，我没有越级上访。二、对第四组证据的报案材料有异议，我没有拦截过市县领导车队，上面所述全部事实都不属实。2006年秋上访，2008年8月我去省信访局，是我一个人去的，属于正常上访。报案材料说我到县市省非法上访不属实，我是正常上访，没有越级。
被告洛阳公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、张静子行政复议申请材料；2、洛阳市公安局复议申请收到通知书、行政复议提交答复通知书、行政复议审批报告、行政复议期限延长通知书、行政复议决定书；3、新安县公安局提交的答复意见、作出原行政决定的证据及依据等。以上证据证明洛阳市公安局办理行政复议案件程序合法。
经庭审质证，被告提供的证据，内容真实，取得方式和程序合法，符合法定形式及举证期限要求，与案件事实具有关联性，能够作为具体行政行为认定事实的证据和执法程序合法的依据，本院予以采纳。
审理查明：2017年3月7日，在国家“两会”召开期间，河南省新安县五头镇马头村村民张静子非法到北京市欲上访，被五头镇人民政府工作人员带回。另经查明，2016年11月20日、2017年1月15日，张静子先后二次从洛阳火车站购买至北京的火车票，遇到北京非法上访，均被五头镇人民政府的工作人员劝回。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对张静子以扰乱单位秩序行政拘留十日。原告张静子不服此行政处罚决定，申请行政复议，洛阳市公安局于2017年7月14日作出洛公复决字[2017]62号行政复议决定书，认为张静子扰乱公共秩序，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持新安县公安局作出的新公（五）行罚决字[2017]10118号行政处罚决定。
根据原被告庭审中的举证、质证，结合庭审调查的事实，本院审理认为：被告新安县公安局具有作出治安行政处罚决定的职权，洛阳市公安局具有承担行政复议的职责。新安县公安局认定原告张静子多次非法上访，扰乱单位秩序，违法行为较重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对张静子的行政处罚适用法律正确，程序合法，处罚并无明显不当。洛阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出洛公复决字[2017]62号行政复议决定书，适用法律正确，程序合法。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告张静子的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告张静子承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。
审判长 宁一峰
审判员 谢玉臣
审判员 张兆萌
二〇一八年一月十六日
书记员 谢小红