河南省三门峡市湖滨区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫1202行初56号
原告新安县苍头狂口村前进硫磺（铁）矿。
负责人李秀华，系该矿业主。
原告李秀华，男，1949年11月30日出生。
二原告委托代理人郑兵，河南恒翔律师事务所律师。代理权限为特别授权。
二原告委托代理人李晓科，河南恒翔律师事务所律师，执业证号：411222198210170511。代理权限为特别授权。
被告义马市移民安置局，统一社会信用代码：11411281MBOX15122M。
住所地:义马市千秋路西段桥西。
法定代表人王同宾，该局局长。
出庭负责人付海勇，该局副局长。
委托代理人陈贞勤，河南协力律师事务所律师，律师执业证号：14112200311947139。代理权限为一般代理。
被告义马市泰山路狂口社区居委会，组织机构代码证：08732834-X。
住所地：义马市泰山路。
法定代表人孙彬，该居委会主任。
出庭负责人安新伟，该社区副主任。
委托代理人陈贞勤，河南协力律师事务所律师，律师执业证号：14112200311947139。代理权限为一般代理。
原告新安县苍头狂口村前进硫磺（铁）矿（以下简称前进硫矿）、李秀华诉被告义马市移民安置局（以下简称义马移民局）、义马市泰山路狂口社区居委会（以下简称狂口居委会）行政赔偿一案，我院于2016年11月29日受理，受理后依法组成合议庭对该案进行公开审理，本案现已审理终结。
原告新安县苍头狂口村前进硫磺（铁）矿及李秀华诉称：原告李秀华开办新安县苍头狂口村前进硫磺矿，该矿于1990年11月投产，1993年取得采矿许可证，该企业性质为个体。1997年6月，原告因小浪底移民被整建制搬迁至义马，该矿也被淹没。1994年义马移民局对移民工业企业进行补偿普查，普查原告前进硫矿的补偿金额为88.4478万元，之后又经省移民办等部门统计，作出《小浪底水库第一期淹没影响新安工业企业补偿投资汇总成果表》，该表显示前进硫矿补偿投资款为76.4万元。1997年9月，经原告讨要，被告支付15.28万元，同时答应向上级请示对原告恢复补偿。经请示，省政府移民工作领导小组下发豫移计（1999）053号文件，答复对小浪底水库一期移民工矿企业补偿及遗留问题处理意见，省移民办已于1998年7月下达通知，要求各市、县解决各自范围内的工矿企业遗留问题，并分配配套资金859.21万元。经原告催要，被告义马移民局作出（2000）18号文件，要求被告狂口居委会支付赔偿款，而却一直没有发放。两被告相互推诿，致原告利益受损。原告多次上访，但补偿问题未得解决，市政府信访事项复查委员会办公室于2016年4月13日向原告出具信访事项办理情况说明，原告据此提出行政诉讼。请求如下：1、请求判决被告支付原告移民安置企业补偿款61.12万元；2、自1998年7月按照同期贷款利率赔偿原告延迟支付补偿款的利息。
被告义马市移民安置局辩称：一、被告主体不适格。首先，国家对小浪底移民工业企业的补偿普查时，被告从未参与过，也没有资格参与，所以原告在诉状中称“义马移民安置局对移民工业企业进行补偿普查…”与事实不符。其次，涉及到义马狂口居委会小浪底移民工业企业补偿款项，均是拨付给义马市狂口居委会，由社区进行分配。所以，被告不是该补偿普查人，也不是补偿款项分配人，原告诉求没有任何事实依据和法律依据。二、原告所诉的前进硫铁矿已被省相关单位销号，并不属于补偿范围。原告所诉矿井位于河南省第四监狱生产区内，该矿井属于第四监狱，且第四监狱已经得到了普查登记、补偿，所以原告所诉的前进硫矿在1994年普查时虽然进行了登记，但1996年进行核查时进行了销号，不属于补偿范围。原告提到的859.21万元，属于移民款中配套资金，省政府移民工作领导小组办公室出台的意见中指出该资金用途限定为解决遗留问题，即指“小黄炉及错漏登”问题，原告所诉矿井不属于此范围。三、尽管涉案前进硫矿已被销号，1997年狂口居委会在分配补偿款时，还是从其他渠道给予原告硫矿总价值76.4万元20%的补偿款，即15.28万元。四、因原告于1997年已经领取了上述15.28万元补偿款，所以原告的诉讼时效已经超过。
被告义马市泰山路狂口社区居委会辩称：一、答辩人主体不适格，答辩人是自治组织，是居民委员会，不是行政机关，不能作为行政诉讼中的被告，所以答辩人主体不适格。二、原告所诉的前进铁矿已被省相关单位销号，不属于补偿范围。原告所诉矿井位于河南省第四监狱生产区内，该矿井属于第四监狱，且第四监狱已经得到了普查登记、补偿，所以原告所诉的前进硫矿在1994年普查时虽然进行了登记，但1996年进行核查时进行了销号，不属于补偿范围。原告提到的859.21万元，属于移民款中配套资金。在省政府移民工作领导小组办公室出台的《小浪底水利枢纽工程库区第一期移民任务及投资概算包干意见》中认为配套资金应用在解决遗留问题上，而遗留问题是指“小黄炉及错漏登”问题。原告所诉矿井不属于此范围。三、尽管涉案前进硫矿已被销号，1997年狂口居委会在分配补偿款时，还是从其他渠道给予原告硫矿总价值76.4万元20%的补偿款，即15.28万元。四、因原告于1997年已经领取了上述15.28万元补偿款，所以原告的诉讼时效已经超过。
经审理查明：原告前进硫矿于1993年取得采矿许可证，属个体性质，1994年12月取得工商营业执照，负责人为原告李秀华。该矿矿井位于原河南省第四监狱生产区内，是利用原第四监狱废弃的矿井进行开采的。1995年因黄河小浪底水利枢纽建设，义马市根据省政府规划接纳新安县苍头乡狂口村村民及所涉企业。原告前进硫矿因在淹没区，无法再进行生产，原告李秀华也因此从新安县苍头乡狂口村搬迁至义马市狂口社区居委会。1997年，被告义马市狂口社区居委会在分配补偿款时，集体研究决定从补偿款项中给予原告前进硫矿总价值76.4万元的20%补偿款，共计15.28万元，原告于1997年9月已领取该款项。原告认为补偿并未实际到位，遂向被告义马市移民安置局及有关部门多次反映。为此，被告义马市移民安置局也曾向上级部门多次进行了请示。2000年11月18日，被告义马移民局曾作出（2000）18号文件，要求被告狂口居委会针对原告等补偿问题进行妥善处理。之后，原告曾多次以本案被告为被告向义马市人民法院提起民事侵权或赔偿之诉，均以驳回起诉或撤回起诉处理。2015年7月9日，曾以义马市移民安置局为被告，要求公开补偿前进硫矿的依据和数据信息，后又自愿撤回起诉。原告于2016年11月29日向本院提起行政赔偿之诉。
本院认为：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。
原告李秀华已于1997年9月已领取15.28万元补偿款，虽有异议，也曾向被告义马市移民安置局及其他部门进行过反映。其如认为被告义马市移民安置局的行政行为侵犯了其合法权益，应在法律规定的起诉期限内行使自己的权利。其怠于行使，原告的起诉已远远超过法律规定的起诉期限，其起诉应予驳回。另外，被告狂口居委会属居民自治组织，不具有行政诉讼被告的主体资格。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告新安县苍头狂口村前进硫磺（铁）矿、李秀华的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。
审 判 长 翟二民
审 判 员 刘 纯
人民陪审员 任 宁
二〇一七年四月十日
书 记 员 张新娣