吉林省安图县人民法院
民 事 判 决 书
（2012）安民初字第563号
原告刘凤敏，女，汉族，延吉市人大公务员，现住延吉市河南街新元委**组。
委托代理人李中山，吉林敖联律师事务所律师。
委托代理人刘杰，男，汉族，延边州财政局公务员，现住延吉市河南街新元委十七组，系原告的丈夫。
被告董勤堂，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告唐秀清，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告范恩现，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王玉艳，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董锡春，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告朱进强，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告庞惠文，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李春山，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告沈月包，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告任振芹，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告金英姬，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告鲍玉花，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告朱玉苗，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告葛树苹，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李继勇，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告吴庆海，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李桂英，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董锡进，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告马广祥，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董勤月，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李相烈，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告于淳福，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告蔡玉粉，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李福顺，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告杨玉芬，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告刘善英，女，汉族，农民，现住安图二道白河镇302电厂。
被告蔡敬云，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董锡山，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告范明田，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告兰红梅，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王玉英，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告吴庆国，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告刘爱花，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王德全，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王德兰，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告徐丽丽，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李继发，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王俊兰，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李继和，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董勤富，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董锡贵，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告于丽珍，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董勤岑，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告朴春子，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告戴恒仁，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告韩允生，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告张晓坤，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告孙建花，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告沈成全，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告姜洪燮，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告潘玉英，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告秦西民，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王立花，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告朴东浩，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王延兰，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告金粉善，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李保珍，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告吴庆福，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董勤华，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告彭运英，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王玉伟，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告吴庆礼，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告赵东秀，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告蔡洪友，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告秦兴隆，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董利军，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王玉刚，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李慧，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董锡君，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董锡成，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告张秀洪，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告范恩长，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告边凤美，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李吉信，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告隋福斌，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王凤英，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告赵起芬，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李哲山，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告金洙龙，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李日善，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告陈怀粉，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李春今，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告赵铁雍，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告赵永哲，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告全光男，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李相民，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告韩吉娥，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董锡恩，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董锡来，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告夏传清，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告范立章，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董勤芳，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董勤满，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告韩文生，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告魏长荣，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告朴东春，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李松武，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李顺赤，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董勤连，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告金享权，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董利顺，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告李振君，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告陈怀花，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告吕江萍，女，汉族，农民，现住安图县明月镇进学社区。
被告赵秋月，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告范升田，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告赵同爱，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告张升荣，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王凤云，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王德印，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告范永田，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告葛树杰，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告王世波，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告金凤淑，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告葛树生，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告韩明子，女，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告金虎林，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告董勤忠，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告范永章，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告刘百秀，女，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
被告沈月文，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村*组。
安图县亮兵镇会财村121位村民（以下简称“会财全体村民”）。
代表人秦西民，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村。
代表人范永章，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村。
代表人董锡贵，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村。
代表人吴庆礼，男，汉族，农民，现住安图县亮兵镇会财村。
代表人金享权，男，朝鲜族，农民，现住安图县亮兵镇会财村。
委托代理人王首岑，吉林岑峰律师事务所律师。
被告安图县亮兵镇会财村村民委员会（以下简称“会财村委会”），住所安图县亮兵镇会财村。
法定代表人范洪斌，村主任。
被告安图县亮兵镇人民政府（以下简称“亮兵政府”），住所安图县亮兵镇。
法定代表人金将勋，镇长。
委托代理人赵旭晶，男，1979年5月25日出生，安图县农村经济管理服务中心主任，现住安图县明月镇。
原告刘凤敏诉被告会财全体村民、会财村委会、亮兵政府确认合同有效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘凤敏的委托代理人李中山、刘杰、被告会财全体村民的代表人秦西民、范永章、董锡贵、吴庆礼、金享权及其委托代理人王首岑、被告会财村委会法定代表人范洪斌、亮兵政府委托代理人赵旭晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘凤敏诉称，1999年11月1日，原告与被告会财村委会签订土地承包合同，约定了承包范围，期限为30年，并经过公证。后又于2005年9月21日与会财村委会协商在原合同基础上对其进行了修订，重新签订了第二份合同，约定延长了承包期20年，进一步明确了承包范围、使用权限及双方职责等事项。为了谨慎起见，该份合同征得了亮兵经济管理站及亮兵政府的认可，于2005年11月11日经过公证员的严格审查，办理了公证手续。原告作为一名普通公民的承包方，已尽到了自己在合理限度内的审查义务，没有理由不相信作为一届基层自治组织的村委会及作为地方政府的亮兵政府和公证机关的公信力，于是开始了对目标地大规模人力、物力、财力的投入和维护工作，使得原来的荒山土质恢复了植被和树木，眼看就要见到成效了，被告却在十几年后违背最起码的诚实信用，想要把所有的利益收归自己，并向土地承包经营纠纷调解仲裁委员会提出所签土地承包合同无效的请求，后于2012年5月7日经安农仲裁字（2012）第7号仲裁裁决为合同无效。原告认为，原、被告于1999年签订的承包合同为有效合同，2005年在该基础上修订的合同，经过了村民同意也应认定为有效合同。故诉至法院，请求确认原告与被告会财村委会于1999年11月1日及2005年9月21日签订的合同合法有效。
被告会财全体村民辩称，1999年11月1日，原告与被告会财村委会之间签订了第一份土地承包合同，甲方为刘凤敏，乙方为会财村委会，合同约定：“范围为亮兵镇会财村村后南沟即从朱学哲（朱洪全）蛤蟆池堤坝背水面10米处起到沟尽头为界，期限30年，租金一次性支付10万元。南沟两侧荒山属生产队自留山，但甲方有使用权、经营权和管理权，允许改良树种，改良所得利润3：7分成，即甲方得7，乙方得3。租用期间，甲方可以封山、封沟，其沟内的耕地、荒地、草地可以使用，所得经济效益归甲方所有”。对这份合同，会财村村民知道，无意见，合法有效。2005年9月21日，在会财村村民不知情的情况下，原告与被告会财村委会签订了第二份土地承包合同，将第一份合同延期20年，将范围扩大为包括沟内所有的土地、山坡、林地等，将南沟两侧集体树林以20000元低价卖给甲方。租金一次性支付可优惠65000元，但实际并未一次性支付，还欠65000元。将第一份合同中的在南山两侧荒山栽树利润三七分成，变更为甲方在承包期内利用沟内的耕地、荒地、山坡等栽树归甲方所有，甲方采伐、变卖，其经济效益全部归甲方所有。又约定在原范围内屋后山坡的林地、自留地的产权归甲方所有，不受时间限制。这份合同侵犯了村集体利益和会财村全体村民的合法权益，故依法应确认原告与被告会财村委会之间于1999年11月1日签订的合同有效，2005年9月21日签订的合同无效。
被告会财村委会辩称，2005年9月21日，会财村委会、亮兵政府与刘凤敏签订的合同，事先没有经过村民会议和村民代表三分之二成员同意，违反了群众意愿，扩大了1999年11月1日的合同范围，占了村民的自留山，村民不知情，将第一份合同中的南山两侧荒山栽树利润3：7分成，变更为在承包期内利用沟内的耕地、荒山、山坡等栽树、购买的树木采伐、变卖都归原告个人，侵犯了集体利益，将屋后山坡、林地、自留地产权归原告是违法，因此这份合同无效，会财村委会同意履行1999年的合同到期满为止；在合同中亮兵政府盖章的行为是干涉村委会进行土地承包、变更、解除合同的违法行为，是无效的。
被告亮兵政府辩称，亮兵政府不是会财村的法人，无权将村里集体土地和山林对外承包，虽然在所争议的承包合同中的乙方处签字盖章，但在公证处的（2005）安证字第1232号公证书中明确了合同的双方主体是原告与会财村委会，此公证书是具有法律效力的，在原告与会财村签订承包合同过程中，亮兵政府只起协调和见证的作用，因此，亮兵政府不是争议合同的主体，不应是本案的被告；原告与会财村委会签订的承包合同是有效的，村委会是基层自治组织，有权组织村民或村民代表大会研究通过将集体土地和自留山、林地对外承包，原告与会财村委会签订的第一份承包合同村民表示认可，第二份合同是在第一份合同的基础上加以补充的，村民也应认可，而且双方已将两份合同实际履行，在履行期间村民没有提出异议，此合同符合法律规定，因此，原告与会财村委会签订的两份合同是合法有效的。
原告刘凤敏向本院提交以下证据：
1．身份证复印件，证明原告的身份；
2．1999年11月1日的合同书和1999年12月17日的（1999）安证字第660号公证书，证明合同双方为本案的原告和被告会财村委会，1999年11月1日签订的合同主体、内容和承包范围符合法律规定，亮兵政府的盖章以及对该合同内容及程序合法性的监督认可，事实公正，确认了该合同的合法性，原告有理由相信该合同合法；
3．2005年9月21日签订的承包合同书、2005年11月11日（2005）安证字第1232号公证书、2005年11月11日刘凤敏、董锡华的谈话笔录，证明2005年9月21日签订合同的主体、内容、承包范围、租金、期限符合法律规定，被告亮兵政府的签字盖章也是对该合同内容和程序合法的认可，公证处谈话笔录真实反映了本合同是经过村民大会同意并签字认可的，也是经过乡政府的监督认可，符合法律规定的程序、内容、形式、主体等方面的要求，原告已尽到合理范围内的审查义务，有理由相信该合同合法有效。2005年的合同承包范围的内容与1999年承包合同的范围内容实质上是一样的，没有变化，只是其他个别地方有些调整；
4.收据，证明原告已将承包款8万元交付给被告会财村委会，会财村委会于收款当日交给经营管理站保管，会财村委会多次从经营管理站支出该款，被告会财村委会与经营管理站之间是代管的关系；
5.2011年5月25日安仲裁字（2011）第11号农村土地承包仲裁庭审笔录，证明2005年9月21日合同中原告所支付的承包金还包括原告需为被告修建的水泥路在内，原告已经履行。被告应在原告方修建水泥路时明知该合同的存在，但没提出异议，应视为对此合同的默认。笔录中原村长书记的证言证明了第二份合同是在镇政府所签，也证明了镇政府对该合同的认可和见证的行为过程；
6.仲裁裁决书，证明原告起诉的原因和依据；
7.2005年3月11日会财村的会议记录，证明2005年签订的合同是经被告方认可的，且村民代表人数符合法定要求，是经村民同意后签订的；
8.房产执照和集体土地使用证，证明原告已经取得了房屋所有权和土地使用权，所有权人为原告儿子刘家奇，原告在承包范围内进行了实际投入并且财产巨大，不论合同效力如何，被告会财全体村民、会财村委会都需要进行赔偿；
9．牧业用地承包合同书、牧业用地使用证、安图县草原管理站出具的收据，证明原告2004年已经取得了牧业经营权，期限是30年，程序合法，这是在承包的基础上批准的牧业用地，牧业用地同样进行了投入，无论合同效力如何被告都应当进行赔偿；
10．落叶松购买协议、落叶松购买证明、落叶松购买收据、落叶松公证书、林权执照，证明村民赵铁雍将落叶松转卖给原告，从2007年开始原告对购买的落叶松进行管理投入，落叶松及其增值，无论合同效力如何，被告都应赔偿；
11．水域滩涂养殖使用证，证明原告经合法手续取得水域滩涂养殖使用权，是在2005年合同基础上取得的，依法有效；
12．2007年安图县人民政府颁发的山林权证，证明原告承包范围内的林地、林木已经依法取得林权证，林地使用期限是50年，终止日期是2049年10月31日，所有权人是会财村，使用权人是刘凤敏，范围是30林班、33林班；
被告会财全体村民向本院提交以下证据：
1．村民名单、授权委托书、诉讼代表人身份证、安图县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会证明，证明被告会财全体村民的主体资格；
2．山林权证，证明会财村具有335.1公顷林地的所有权，其中包括涉案林地200公顷，在30、33林班内；
3．自留山分配表复印件，证明会财村南沟两侧上至山顶下至大道是会财村1984年分给1队、2队，3队、5队85户村民的自留山，共212公顷；
4．2005年4月18日会议记录及村民代表名单，证明2005年有村民代表25人，鱼成龙和邵春光不是村民代表；
5．证人邵永东出庭证言，证明2005年9月21日签订合同时，证人邵永东任村书记，董锡华任村长，签2005年合同前，镇领导召集村干部召开了三次会议，后来是在镇政府签的合同；
6．安图县价格认证中心（2012）50号鉴定结论书，证明原告栽树是在2003年春天栽的，平均林龄9年，价值319260元，2005年以后再没有栽树，证明原告投入的时间；
7．山林权证，证明第一次开庭举证的山林权证复印件是真实的，来源合法；
8．2005年4月18日村委会会议记录原件，证明2005村民代表有25人，对于涉案林地承包给原告没有经过村民大会或村民代表大会研究决定。
对原告提交的证据1、2，被告无异议，本院予以采信；对原告提交的证据3，三被告对其真实性无异议，但被告会财全体村民、会财村委会提出异议称，1、将农村土地发包给本集体经济组织以外的个人，未事先经本村三分之二以上村民或三分之二以上村民代表的同意，也未通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，违反了农村土地承包法第四十六条、第四十八的规定，违法无效；2、从内容上看第一条将第一份合同中的范围扩大为沟内所有的土地、山坡、林地等，村民对此不知情，侵占了村民的自留山。合同的第六条第二款，将第一份合同中的南山两侧栽树利润三七分成，变更为在沟内的耕地、荒山、山坡等栽树，购买的各种树木归甲方所有，甲方进行采伐与变卖，其经济效益全部归甲方所有，村民对此不知情，侵犯了村民的经济利益。第六条第五款，屋后山坡的林地、自留地的产权归甲方拥有，不受本合同的时间限制，违反了土地管理法第八条的规定，无效。合同的第四条，将集体树木以两万元卖掉，村民不知情。公证书不真实，公证书第一页甲方是刘凤敏，乙方是董锡华，公证书说甲方沟内所有的土地、山坡、林地租给乙方，不真实，因为地是村委会的，并不是甲方的。因被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以采信；对原告提交的证据4，被告无异议，本院予以采信；对原告提交的证据5，被告会财全体村民提出异议称，会财村委会没有召开村民会议，村民并不知情。水泥路不是原告给被告修的，是政府拿的钱。水泥路是2004年修的，合同是2005年9月签的，相差一年。被告会财村委会提出异议称，如果当时是把村民的山给原告作为代价修路的话，村民不会同意，原告是为了个人利益才争取的国家项目资金，被告亮兵政府无异议。因修建水泥路不是双方合同约定的内容，因此不能视为履行合同，也不能视为对合同的默认，本院对该证据的真实性予以采信，对证明指向不予采信，且该证据中原村长原书记证明“第二次签合同，我们开了了三次会，成员两委班子、党员、个别村民代表”，但是没有召开村民或村民代表会议讨论通过，该证明内容与原告提交的证据7、被告会财村委会提交证据5相印证，本院对2005年9月21日签订合同前未召开村民大会或村民代表大会议讨论通过的事实予以采信；对原告提交的证据6，被告无异议，本院予以采信；对原告提交的证据7，被告会财全体村民、会财村委会提出异议称，当时的村民代表是26人，参加人数不够三分之二，所以合同无效，其中鱼成龙不是村民代表，董立军没有参加，兰红梅没有签字没按手印，被告亮兵政府无异议，经质证，该证据并非召开会议的原始记录，而是依据原始记录形成的打印材料，且根据会财村委会提供的会议原始记录，不能反映出该次会议系村民大会或是村民代表大会，参加会议的人员也未对会议内容做出表决确认，故本院对证明指向不予采信；对原告提交的证据8，被告会财全体村民、会财村委会提出异议称，原告是城市居民，在农村建房的批准是错误的，是无效的，房子建设期间是2002年，房照也是2002年，是依据1999年的合同建的，与2005年的合同没有关系，原告建房超出了1999年合同约定的范围，被告对该证据真实性无异议，本院对该证据真实性予以采信，但该证据与确认合同效力无关，本院不予评判；对原告提交的证据9，被告会财全体村民、会财村委会提出异议称，证件是在1999年合同基础上取得的，不是依据2005年合同取得，根据1999年的合同，同意原告履行到2029年，被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以采信，但该证据与确认合同效力无关，本院不予评判；对原告提交的证据10、11，被告无异议，本院对证据的真实性予以采信，但与确认合同效力无关，本院不予评判；对原告提交的证据12，被告会财全体村民提出异议称，该林权证是依据2005年合同办的，2005年的合同无效，被告不予认可，被告会财村委会、亮兵政府对该证据无异议，本院对该证据真实性予以采信，但与确认合同效力无关，本院不予评判。
对被告会财全体村民提交的证据1，原告及其他被告无异议，本院予以采信；对被告会财全体村民提交的证据2、7，原告提出异议称，该证据是1998年的，已经过期作废了，我提供的林权证是2007年颁发的，该证据与原告的林权证并不矛盾，原告的林权证标明林地所有人是会财村，而使用权人是刘凤敏，原告承包的土地仅有229公顷，也是会财村林权证范围内的335.1公顷中的一部分，被告会财村委会、亮兵政府无异议，本院对该证据的真实性予以采信；对被告会财全体村民提交的证据3，原告提出异议称，对该证据的真实性有异议，该名单中的212公顷有多少与原告承包的229公顷是重合的，不能确定，经庭审质证，该证据系仲裁前经1984年时任村长的范永田确认后形成的名单并于2012年加盖的公章，因该证据系被告会财全体村民单方形成，且无其他证据佐证，本院不予采信；对被告会财全体村民提交的证据4、8，原告提出异议称，会议记录没有提到承包合同内容，该证据不能证明25位村民代表的真实性，因该证据不能反映名单中所列成员系村民代表，本院对该证据的证明指向不予采信；对被告会财全体村民提交的证据5，原告提出异议称，证人是会财村村民，与本案有利害关系，证言不属实，三被告无异议，证人邵永东证明2005年9月21日签订合同前召开了三次干部会议的陈述与仲裁卷中原村长证明的内容及被告提交的会议记录内容相印证，本院对2005年9月21日签订合同前未召开村民大会或村民代表大会的事实予以采信；对被告会财全体村民提交的证据7，因经本院示明，原告主张涉及赔偿将另案起诉，本院对该证据不予评判。
被告会财村委会、亮兵政府未向本院提交证据。
本院经庭审质证采信的证据及当事人的陈述，综合认定如下事实：
1999年11月1日，原告（甲方）与被告会财村委会（乙方）签订土地租赁合同，约定“购买范围。安图县亮兵镇会财村村后南沟即从朱学哲（朱洪权）蛤蟆池堤坝背水面10米处起到沟尽头为界。租金4500元／年，租用期30年……，南沟两侧荒山属生产队自留山，但甲方有使用权、经营权和管理权，允许改良树种，改良所得的利润3：7分成，即甲方得7，乙方得3。”该合同于1999年12月17日在安图县公证处公证。2005年9月21日原告又与会财村委会签订合同，约定“租赁范围安图县亮兵镇会财村村后南沟即从朱学哲（朱洪权）蛤蟆池堤坝背水大门口处起到沟尽头为界（包括沟内所有的土地、山坡、林地等）。租金为4500元／年，租用期限为50年。南沟两侧生产队集体的树木归甲方所有，甲方有使用权和经营权……但其中有部分个人的人工栽培树木，其树木仍归其个人所有，按国家林业政策进行采伐后其林地必须交还给甲方经营和使用，个人没有经营权和使用权”。该合同于2005年11月11日经安图县公证处公证。2005年3月11日，时任村长、书记组织部分人员召开会议，会议记录中提及涉案林地续包20年的问题，但会议记录未记录讨论结果，2005年11月11日，会财村委会向安图县公证处出具了一份2005年3月11日会财村会议记录的打印件，该会议记录在原会议记录薄的内容上增加了“会议决定：经讨论同意继续延长承包期20年，承包费6万，集体林2万，合计8万元，一次性交清。其它事宜按合同执行”等内容，原、被告依据该份会议记录打印件在安图县公证处对2005年9月21日签订的合同进行了公证。合同签订后，原告向被告会财村委会交纳了承包款8万元。2011年2月15日会财全体村民以会财村委会为被申请人、刘凤敏为第三人，向安图县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会提出申请，要求确认原告与被告会财村委会签订的合同无效，2012年5月7日，安图县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会做出仲裁裁决，确认会财村委会与原告于1999年11月1日和2005年9月21日签订的林地租赁合同为无效合同并做出赔偿裁决。被告刘凤敏不服该仲裁裁决，向本院起诉，要求确认1999年11月1日和2005年9月21日签订的合同有效。在庭审过程中，被告会财全体村民及会财村委会对1999年11月1日签订的合同效力予以追认，确认该合同有效。经庭审质证，原、被告均认可被告亮兵政府在两份合同上盖章仅起到监督和见证的作用，合同的主体应为原告与被告会财村委会。
另查明，原告刘凤敏不是亮兵镇会财村的村民，会财村委会在2005年9月21日与原告签订合同前未召开村民大会或村民代表大会研究签订合同事项。
庭审中，经本院释明，原告明确在本案中只主张合同有效，如合同无效，赔偿问题另案告诉。
本院认为，原告刘凤敏不是会财村集体经济组织的成员，原告与被告会财村委会于1999年11月1日、2005年9月21日签订的合同中，被告会财村委会处分的是集体所有的林地，依照《中华人民共和国农村土地承包法》，会财村委会将林地发包给本集体经济组织以外的个人，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）批准。对于1999年11月1日签订的合同，原告虽未提供证据证明经村民大会或村民代表大会研究通过，但本案庭审中，被告会财全体村民及会财村委会对该合同追认有效，故本院对原告要求确认1999年11月1日合同有效的诉讼请求予以支持；对于2005年9月21日签订的合同，事先未经会财村成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同','2018-09-21
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