上海市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪02行初276号
原告冯义务，男，1959年2月16日出生，汉族，住上海市。
被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市。
法定代表人曹立强。
委托代理人陈培贤，男。
第三人上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人ＸＸ。
委托代理人苏建新，男。
第三人冯文英，女，1963年2月3日出生，汉族，住上海市。
第三人冯美英，女，1953年7月29日出生，汉族，住上海市。
第三人冯初英，女，1957年3月15日出生，汉族，住上海市。
第三人冯海燕，女，1955年1月11日出生，汉族，住上海市。
上述第三人的共同委托代理人冯义务。
第三人冯彦霄，女，1960年12月18日出生，汉族，住上海市。
原告冯义务不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作沪虹府房征补[2015]297号房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月11日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出被诉房屋征收补偿决定的证据和依据。因上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)以及冯文英、冯美英、冯初英、冯海燕、冯彦霄与本案有利害关系，本院依法通知虹口房管局和上述五人作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案。原告冯义务暨第三人冯文英、冯美英、冯初英、冯海燕的共同委托代理人，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、第三人虹口房管局的委托代理人苏建新到庭参加诉讼，第三人冯彦霄经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告虹口区政府于2015年12月28日作出沪虹府房征补[2015]297号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人，用于产权调换房屋地址为：一、本市现房奉贤区沿港河路XXX弄XXX号XXX室，二房一厅，建筑面积83.35平方米(其中阳台建筑面积8.112平方米减半计费)，单价人民币(以下币种均为人民币)9,260元/平方米，房屋总价734,262.44元；现房沿港河路XXX弄XXX号XXX室，二房一厅，建筑面积82.85平方米(其中阳台建筑面积7.74平方米减半计费)，单价9,260元/平方米，房屋总价731,354.80元；慈竹路XXX弄XXX号XXX室(期房)，二房一厅，预测面积76.88平方米(其中阳台预测建筑面积2.064平方米减半计费)，单价10,585元/平方米，房屋总价802,851.08元；慈竹路XXX弄XXX号XXX室(期房)，二房一厅，预测面积77.17平方米(其中预测阳台建筑面积3.097平方米减半计费)，单价10,585元/平方米，房屋总价800,453.58元，四套房屋总价为3,068,921.90元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额结算差价：1,318,789.12元(747151.02+XXXXXXX-
XXXXXXX.90)，由虹口房管局支付给被征收人(补偿差价如因期房变动按实调整)。二、房屋征收部门给予被征收人其他补助、补贴包括：1、装潢补贴4,300元；2、搬迁补助费700元；3、不予认定建筑面积残值补贴40,000元；4、设备移装费2,000元/证；5、非居住房屋其他补贴175,000元；6、非居住房屋自购房补贴：850,000元；7、(期房)临时安置费补贴3,000元/月(自搬离原址至期房交付日止)；8、达成协议后按补偿方案规定核发相关奖励。三、被征收人冯义务、冯美英、冯初英、冯文英、冯海燕、冯彦霄应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市虹口第一房屋征收服务事务所办理移交手续。
原告冯义务诉称：虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定认定居住和非居住房屋面积错误，未对原告的机器设备进行补偿，原告曾提出过居住困难户申请，但被告未予审核。故请求判决撤销虹口区政府作出的沪虹府房征补[2015]297号房屋征收补偿决定。
被告虹口区政府辩称：被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被征收房屋系私房，房屋实际面积大于产证登记面积，被告根据相关机构的专业测绘结论，认定被征收房屋共四层，建筑面积106.6平方米，可予补偿的房屋为三层，建筑面积为78.6平方米。原告户的非居住部分建筑面积系根据工商部门的登记材料认定，依法有据，且对不予认定的建筑面积亦给予了残值补贴40,000元。原告未提出过居住困难户申请，且该户亦不符合居困申请条件。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人虹口房管局述称：同意被告虹口区政府的意见，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人冯文英、冯美英、冯初英、冯海燕述称：同意原告冯义务的意见。
经审理查明，因公共利益需要，虹口区政府于2014年12月2日作出虹府房征[2014]6号房屋征收决定，第三人虹口房管局作为房屋征收部门委托上海市虹口第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2014年12月27日至2015年3月31日止，截止2015年3月31日，签约率达到94.44%，超过规定的85%协议生效签约率。至房屋征收部门报请虹口区政府作出补偿决定时，已超过签约期限。
本市海拉尔路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在房屋征收决定的征收范围内，房屋性质为私房，权利人冯春梅(2003年1月27日去世)，现共有产权人为冯义务、冯美英、冯初英、冯文英、冯海燕、冯彦霄。房屋用途为居非兼用，部位：整幢。产权证记载建筑面积50.8平方米，现测绘建筑面积为106.6平方米，建筑物层数四层，核定补偿建筑面积为78.6平方米，其中居住建筑面积为8.6平方米，非居住建筑面积为70平方米，未认定建筑面积28平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收居住房屋房地产市场评估单价25,658元/平方米，被征收非居住房屋房地产市场评估单价为47,280元/平方米，估价时点为2014年12月2日(该地块评估均价为28,539元/平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门于2014年12月17日向原告户送达了房屋征收与补偿方案、房屋补偿方案告知单、居住房屋分户评估报告、非居住房屋分户评估报告。原告户未在规定期限内申请复估、鉴定。房屋征收部门委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会对被征收房屋居住和非居住部分的评估结果进行鉴定。2015年7月31日，上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会分别对被征收房屋的居住、非居住房屋征收评估分户报告作出鉴定结果报告，结论均为：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内。估价报告基本规范，评估价格合理。
根据有关规定以及该基地征收补偿方案，被征收房屋评估价格为245,435.40元(28539×8.6×100%)，价格补贴为73,630.62元(28539×30%×8.6)，套型面积补贴为428,085元(28539×15)，被征收非居住房屋评估价格为3,309,600元(47280×70×100%)，停产停业损失补偿为330,960元(47280×70×10%)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为4,387,711.02元。其他补贴、补助为：1、装潢补贴4,300元(500×8.6)；2、搬迁补助费700元；3、不予认定建筑面积残值补贴40,000元；4、设备移装费2,000元/证；5、非居住房屋其他补贴175,000元(2500×70)；6、非居住房屋自购房补贴850,000元(150000+10000×70)；7、(期房)临时安置费补贴3,000元/月(自搬离原址至期房交付日止)；8、达成协议后按补偿方案规定核发相关奖励。原告户与房屋征收部门虹口房管局在签约期内未达成征收补偿协议，虹口房管局遂向虹口区政府报请作出征收补偿决定。虹口区政府受理后，向原告户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料。原告户在规定期限内未提出居住困难户审核申请。虹口区政府于2015年12月7日、12月14日两次召集双方进行调解，但调解未成。虹口区政府经审查后认定，虹口房管局提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障和房屋管理局制订的的通知》的规定以及涉案地块房屋征收补偿方案，于2015年12月28日作出沪虹府房征补[2015]297号房屋征收补偿决定，并依法送达原告户及虹口房管局。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
以上事实，由被告虹口区政府提供的房屋征收决定、虹口区158、161街坊房屋征收与补偿方案、关于虹口区158、161街坊签约期内总体签约率的公告、房屋征收部门的授权委托书，征收实施单位的企业法人营业执照、房屋征收工作人员工作证，评估机构的资质证书、关于虹口区158、161街坊被征收房屋评估均价的公告、居住房屋和非居住房屋评估分户报告、房屋补偿方案告知单、旧区改造和房屋征收资料送达签收单，《虹口区海拉尔路XXX号全幢部分(冯春梅户)上海市城市居住房屋征收估价分户报告的鉴定结果报告》、《虹口区海拉尔路XXX号全幢部分(冯春梅户)上海市城市非居住房屋征收估价分户报告的鉴定结果报告》、上海市房地产权证、上海市房地产登记簿、待证建筑面积表、被征收房屋建筑面积认定审核表、私房建筑面积认定通知、虹房嘉办前(2001)-0038号证明、企业法人营业执照、上海市工商行政管理局虹口分局场地查看情况表、租赁经营用房协议书、房屋征收户籍情况摘录表、原告户身份证复印件、户口簿复印件，原告户他处有房的相关资料、当事人送达地址确认书、委托书、谈话笔录、看房单、关于虹口区158、161街坊征收地块增补房源的公告、增补房源清单、增补房源房地产权证、申请居住困难户意见征询单、会议通知及送达回证、调查调解会笔录、被诉房屋征收补偿决定书及送达回证等证据以及当事人庭审陈述予以证明。
本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，被告虹口区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户与房屋征收部门未能在签约期内签订房屋征收补偿协议，虹口房管局遂向虹口区政府报请作出征收补偿决定。虹口区政府受理后，两次组织原告户与房屋征收部门调解，但双方无法达成一致意见。虹口区政府在核实证据材料，查清房屋征收补偿的相关事实后，于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、产权人状况、居住和非居住的核定建筑面积、居住和非居住房屋评估价格、应得货币补偿款、价格补贴的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。虹口区政府所作被诉房屋征收补偿决定对原告户以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式进行补偿，并要求虹口房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害原告户的合法权益。
关于原告认为被征收房屋居住和非居住面积认定错误的问题，本院认为，被征收房屋的产权证记载建筑面积为50.8平方米，现由上海市测绘院对该房屋进行专业测量，并由上海市虹口区规划和土地管理局、虹口房管局审核认定，可予补偿建筑面积为78.6平方米，并无不当。且房屋征收补偿决定亦给予了原告户不予认定建筑面积残值补贴40,000元，并未损害原告户的合法权益。被告认定被征收房屋的非居住部分面积为70平方米，系根据工商部门出具的《场地查看情况表》及《租赁经营用房协议书》等证据，依法有据，本院予以采信。被诉房屋征收补偿决定给予原告户非居住房屋其他补贴175,000元、非居住房屋自购房补贴850,000元，保障了原告户的合法利益。原告认为其曾提出过居住困难户申请，但未提供相应事实证据证明，本院不予采信。
综上，原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告冯义务的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告冯义务负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。
审 判 长 姚倩芸
审 判 员 沈亦平
人民陪审员 王承奇
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 韩 瑱
附：相关法律条文
附：相关的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。