广东省广州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）粤01民终18228号
上诉人（原审原告)：广州市天河区华景新城东区业主委员会，住所地广州市天河区华景路粤生街62-100号。
法定代表人：冉光德，业主委员会主任。
委托代理人：覃永德、郭春玉，均系广东洛亚律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市天河区教育局，住所地广州市天河区天府路1号。
法定代表人：曾东标，局长。
委托代理人：李贤永、赵东亮，均系广州连越律师事务所律师。
上诉人广州市天河区华景新城东区业主委员会（以下简称“华景新城东区业委会”）因与被上诉人广州市天河区教育局物权保护纠纷一案，不服广东省广州市天河区人民法院（2017）粤0106民初24060号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年9月6日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
上诉人华景××城东区业委会上诉请求：撤销一审裁定,裁令一审法院受理本案。事实和理由：一、根据《物权法》第七十九条、《物业管理条例》第五十四条第一款规定，专项维修资金是业主共同所有的财产，缴纳专项维修资金是业主应当履行的义务。故业委会有权要求业主缴纳专项维修资金，华景××城东区业委会是本案适格原告；天河区教育局作为小区业主，依法应当履行缴纳专项维修资金的义务，是本案适格被告。二、华景××城东区业委会诉请天河区教育局履行民事义务，属于平等主体之间的财产关系，符合民事诉讼法的有关规定，属于人民法院受诉范围。综上，一审裁定驳回华景××城东区业委会的起诉，显属适用法律错误。请求二审法院依法采纳华景××城东区业委会的上诉请求，指令一审法院立案受理本案。
华景××城东区业委会一审起诉称：广州市天河区教育局于2011年06月03日取得天河区华景路粤生街102号的产权登记，建筑面积1540.0275平方米。该不动产权位于华景××城东区的物业管理区域内，2015年6月10日广东珠江物业管理有限公司向棠下街道办事处《关于华景东区协助筹备组召开业主大会并提供相关资料通知复函》，清单显示住宅业主（面积：49765.13平方米）向物管公司交纳660907.27元物业专项维修基金，平均13.2805元/平方米。2017年08月16日委员会发函至天河区教育局，要求将前期拖欠的物业维修基金20452.38元（1540.0275平方米*13.2805元/平方米）尽快交纳，至今仍未支付过上述房屋的专项维修资金。《中华人民共和国物权法》第七十九条“建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有。经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修”，《物业管理条例》第五十四条第二款规定“专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用”，《住宅专项维修资金管理办法》第二条第二款规定“本办法所称住宅专项维修资金，是指专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金”，《广州市物业专项维修资金管理办法》第二条及第三条规定：物业专项维修资金，是指专项用于物业共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金；本办法所称共用部位，是指物业管理区域内属于业主共有的部位，一般包括：房屋主体承重结构部位（含基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋面等）、走廊通道、楼梯间、电梯井、物业服务用房，以及房屋外墙面等。本办法所称共用设施设备，是指物业管理区域内属于业主共有的附属设施设备，一般包括：加压水泵、电梯、天线、照明设施、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、公益性文体设施和共用设施设备使用的建筑物等。依据上述规定，维修资金性质上属于专项基金，系为特定目的，即为住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造而专设的资金。它在购房款、税费、物业费之外，单独筹集、专户存储、单独核算。由其专用性所决定，专项维修资金的缴纳并非源于特别的交易或法律关系，而是为了准备应急性地维修、更新或改造区分所有建筑物的共有部分。由于共有部分的维护关乎全体业主的共同或公共利益，所以维修资金具有公共性、公益性。《中华人民共和国物权法》第七十二条第一款规定“业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务；不得以放弃权利不履行义务”，《物业管理条例》第七条规定“业主在物业管理活动中，履行下列义务：……（四）按照国家有关规定交纳专项维修资金；……”，《物业管理条例》第五十四条第一款规定“住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。”依据上述规定，缴纳专项维修资金是为特定范围的公共利益，即建筑物的全体业主共同利益而特别确立的一项法定义务。因此，缴纳专项维修资金的义务是一种旨在维护共同或公共利益的法定义务。《中华人民共和国物权法》第八十三条规定“业主应当遵守法律、法规以及管理规约。业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。”业委会要求补缴维修资金的权利，是业主委员会受业主大会授权代表全体业主行使维护小区共同或公共利益之职责的管理权。如天河区教育局不缴纳维修资金而可享有以其他业主的维修资金维护共有部分而带来的利益，其他业主就有可能在维护共有部分上支付超出自己份额的金钱，这违背了公平原则，并将对建筑物的长期安全使用，对全体业主的共有或公共利益造成损害。华景××城东区是一个超过20年的老旧小区，小区原住宅用户缴纳的物业维修基金已使用完毕。为此业委会通过业主众筹、物管公司垫付等方式筹集了1089854.50元，从2016年05月开始，开始小区物业设施设备实施维修维护，如：更新供水系统、门禁系统更新、新建停车系统改造、新建监控系统、人车分流系统改造、新建大门雨蓬、更新小区围栏、排水沟等，完成上述项目华景××城东区业委会通过住宅小业主按17.08元/平方米标准交纳物业维修基金共筹备844448.48元，尚欠245406.02元。根据2017年08月30日发布的关于华景××城东区第三届第三次(2017)业主大会会议决定的公告：l、《广州市天河区华景××城东区物业专项维修资金实施方案》、依据《广州市物业专项维修资金管理办法》、《广州市天河区华景××城东区物业专项维修资金管理规约》第八条之规定，拟委托物业管理公司向业主征收物业维修基金（标准：建筑面积*5.00元/平方米），交费时限业主大会通过本实施方案后12个月内，逾期未交纳按本金的0.1%/天滞纳金。天河区教育局需缴纳7700.14元（1540.0275平方米*5.00元/平方米）。2、华景××城东区道路改造项目的实施及筹款方案(2017.7.30业主大会通过筹集方案一)，首期需要业主集资60万元作为启动资金（此部分物业维修基金按建筑面积60250*10.00元/平方米收取）。天河区教育局需缴纳15400.28元（1540.0275平方米*10.00元/平方米）。华景××城东区的住宅业主小业主按17.08元/平方米标准交纳物业维修基金，天河区教育局最低限度亦应按业主大会决议交纳1-2项费用。据此，请求法院判令：1、天河区教育局向华景××城东区业委会支付物业专项维修资金43552.79元；2、天河区教育局承担本案诉讼费用及误工费3000元。
一审法院认为：依据《物业管理条例》第五十四条“住宅物业、住宅小区内的非住宅物业或者与单幢住宅楼结构相连的非住宅物业的业主，应当按照国家有关规定交纳专项维修资金。专项维修资金属于业主所有，专项用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造，不得挪作他用。专项维修资金收取、使用、管理的办法由国务院建设行政主管部门会同国务院财政部门制定”，及《住宅专项维修资金管理办法》第四条“住宅专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则”、第三十条“直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门，负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门及业主委员会，应当每年至少一次与专户管理银行核对住宅专项维修资金账目，并向业主、公有住房售房单位公布下列情况：（一）住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额；（二）发生列支的项目、费用和分摊情况；（三）业主、公有住房售房单位分户账中住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的金额；（四）其他有关住宅专项维修资金使用和管理的情况。业主、公有住房售房单位对公布的情况有异议的，可以要求复核”，依据上述规定，住宅专项维修资金的收取、支出等纠纷不属法院受理范围，故对华景××城东区业委会的起诉，依法予以驳回。据此，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项规定，于2018年4月3日作出如下裁定：驳回华景××城东区业委会的起诉。
本院认为，《中华人民共和国物权法》第七十六条第（五）规定，筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金由业主共同决定；第七十九条规定，建筑物及其附属设施的维修资金，属于业主共有，经业主共同决定，可以用于电梯、水箱等共有部分的维修；第八十三条第二款规定：业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。同时，《物业管理条例》第七条第（四）项规定，业主在物业管理活动中，需按照国家有关规定履行交纳专项维修资金的义务。《住宅专项维修资金管理办法》第十七条规定，业主分户账面住宅专项维修资金余额不足首期交存额30%的，应当及时续交。成立业主大会的，续交方案由业主大会决定。根据上述规定，专项维修资金是为维修、更新、或改造小区共有部位及共用设施设备而设立的专项基金，专项维修资金属于小区业主共有。缴纳专项维修资金是小区业主的法定义务。本案中，华景××城东区业委会起诉要求天河区教育局缴交维修资金，是代表业主大会行使维护小区共同或公共利益职责的管理权，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件。一审裁定驳回华景××城东区业委会的起诉，适用法律错误，本院予以纠正。华景××城东区业委会上诉理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二条规定，裁定如下:
一、撤销广州市天河区人民法院（2017）粤0106民初24060号民事裁定；
二、本案指令广州市天河区人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审判长 梁淑敏
审判员 李 焕
审判员 梁燕梅
二〇一八年九月二十七日
书记员 曾美玲