广东省揭阳市榕城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤5202行初22号
原告吴小渡，女，汉族，1976年11月29日出生，住江西省宜春市。
委托代理人张世佳，广东粤剑律师事务所律师。
委托代理人陈东旭，广东粤剑律师事务所律师。
被告揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局,住所地广东省揭阳产业园政务中心二楼。
法定代表人陈宏辉，局长。
参加诉讼行政机关出庭负责人李旭，副局长。
委托代理人林潮和，广东广铭律师事务所律师。
第三人揭阳市蓝城区磐东忠盛五金塑料厂，住所地广东省揭阳产业转移工业园磐东街道城南社区镇南路中段。
经营者袁建忠。
原告吴小渡诉被告揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局、第三人揭阳市蓝城区磐东忠盛五金塑料厂不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告吴小渡诉称，原告于2015年9月19日到第三人揭阳蓝城区磐东忠盛五金塑料厂（经营者袁建忠）打工，工作岗位为上料工，月工资4500元（现金支付，领取时在第三人处有签名确认），但该厂一直未与原告签订劳动合同，也一直没有为原告购买社保。2016年11月29日上午10时左右，原告在第三人处上班，在给上料机上料时，不慎摔下受伤，后被送往揭阳市蓝城区人民医院接受治疗。经医生诊断，原告伤情为：1.脑震荡；2.腰2椎体压缩性骨折；3.腰椎退行××变；4.右头顶部皮肤软组织挫裂伤；5.右颧部、右肩部皮肤软组织挫伤。2017年3月21日，原告向被告提出工伤认定申请，被告经审查于2017年3月28日向原告发出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告在2017年4月28日前补正与第三人的劳动合同（包括事实劳动关系）证明材料和工资单、工作证材料。但由于第三人未与原告签订劳动合同，上班时未发放工作证且领取工资时也未出具工资单，而是要求原告在第三人制作的工资表上签名确认，但该材料也属于第三人掌管，原告无法提供。于是，原告于2017年4月20日书面告知被告无法提供补正材料并为被告提供线索要求依法调取存于第三人处的工资表，但被告却未予理睬，后原告经多次努力于2017年6月29日向被告提供了工友王某2关于原告在第三人处工作时受伤被第三人等人送医的事实情况的书面证言，但被告依然置之不理，一直未受理原告的工伤认定申请，但也未依法向原告出具不予受理工伤认定通知书。在此期间，原告也曾多次上门催促被告及时作出处理，但被告均以“内部整改”为借口不予办理。原告无奈，于2018年2月12日通过信访方式向被告所在信访办反映该情况，但得到的却是不符合受理条件的答复。
原告认为，原告在第三人处工作时受伤依法属于工伤，有工友王某2的证言及存于第三人处的工资表为据，原告已向被告提供王某2的证言，但因工资表存于第三人处，原告无法提供，根据劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）第二条“工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）由用人单位负举证责任”及《最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复》“根据<劳动法>第九条、<工伤保险条例>第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权”的规定，原告已在被告通知期限内向被告书面提供线索要求依法调取存于第三人处的工资表，但被告依法有职权调取认定而不调取认定，系严重失职行为；即使被告认为原告的工伤认定申请不符合受理条件，依照《工伤认定办法》第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”的规定，被告依法也应当向原告出具《工伤认定申请不予受理决定书》，但被告却一直既不对原告的申请作出任何处理，也不告知原告应如何维权，耽误了原告申请认定工伤的期限，而被告信访办公室却反过来认为“原告发生事故伤害已超过1年，已超过工伤认定受理时限，不符合工伤认定受理条件”，这完全是颠倒是非、滥用权利的行为。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内”之规定，本案致使超过工伤认定申请期限并不属于原告自身原因，故本案仍未超过工伤认定申请期限。
综上所述，被告的不作为已严重侵犯到原告的合法权益，为了维护原告的合法权益不受侵犯，原告特根据《行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起行政诉讼，请求：1.判令被告受理原告的工伤认定申请并依法对原告在第三人处受到的伤害认定为工伤；2.本案一切诉讼费用由被告负担。
被告揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局辩称，一、揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局对原告申请工伤认定，因原告没有按规定期限补正完整证据材料，揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局对原告的工伤认定申请暂不予受理而未作出《工伤认定申请不予受理决定书》不违背法律规定，理由如下：1.原告于2017年3月21日申请工伤认定，因其提供的材料不完整，2017年3月28日，揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局向原告发出《工伤认定补正材料通知书》，通知书要求原告于2017年4月28日前补正与第三人之间的劳动合同（包括事实劳动关系）证明材料和工资单、工作证材料。通知书上明确告知原告：“未在规定时间内按要求补正材料的，暂不受理工伤认定申请。自受伤或者诊断为职业病之日起，一年内能够补正材料的可以再次提出工伤认定申请。”，但原告没有在规定期限内向其补正材料，也没有在一年内再次向其提出工伤认定申请。因此，揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局暂不受理原告的工伤认定申请有发给原告的《工伤认定补正材料通知书》作为事实依据。2.根据《工伤认定办法》第八条：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”的规定，从该条文字表达理解仅规定二种情形受理或不予受理：1.对材料完整的，行政部门作出受理或者不予受理的决定；2、对全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。对于未在规定期限补正材料的，是否应作出受理或者不予受理的决定以及在什么时间内作出受理或者不予受理的决定没有规定。《工伤保险条例》第十八条同样对于未在规定期限补正材料的，是否应作出受理或者不予受理的决定以及在什么时间内作出受理或者不予受理的决定没有规定。根据法无禁止即为准许的法律原则，对于原告没有在规定期限内补正材料，揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局未作出《工伤认定申请不予受理决定书》并不违背该条文的规定，可见，揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局的做法不存在违背法律规定。3.原告在工伤认定申请受理前申请揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局调取存于第三人处的工资表没有法律依据，揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局未予调取不违背法律规定，理由如下，原告诉称于2017年4月20日向揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局提交了《关于无法提供补正材料的情况说明》及2017年6月29日提供了证人王某1的书面证言材料，经查案卷没有存档这二份材料及收件回执，原告诉称将这二份材料提交给揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局严重违背事实。另外，根据《工伤保险条例》第十九条、《工伤认定办法》第九条：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。”规定，二个条文均明确规定行政部门对认定工伤有关材料、证据的调査核实是在受理工伤认定申请后进行的，而且是使用“可以”而不是“应
当”的文字表述，即是可以进行调查、核实，而不是必须或应当进行调查、核实。《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条这二个法律条文均明确规定：对于工伤认定申请村料不完整的，由申请人按照行政部门的书面通知要求补正材料，并没有规定由行政部门进行调取的责任。可见，原告在工伤认定申请受理前申请调取存于第三人处的工资表，缺乏法律依据，揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局未予调取不存在程序违法。综上所述，揭阳产业转移工业园人力资源和社会保障局暂不受理原告工伤认定申请有事实依据，也不违背法律规定。二、原告没有在规定期限内补正材料，也没有按通知书的要求在一年内再次申请工伤认定，原告于2018年2月12日以信访方式反映情况，已超过行使工伤认定申请的期限。可见，原告存在自身怠于行使其权利而超期的自身原因，不存在属于非自身原因超过工伤认定申请期限的情形，原告请求工伤认定申请的理由不能成立，也不符合法律规定，依法应驳回原告的诉讼请求。
第三人揭阳蓝城区磐东忠盛五金塑料厂未作出述称。
经审理查明，原告于2017年3月21日向被告申请工伤认定，并提供申请材料：工伤认定申请书及其申请表，申请人户口簿及第三人工商登记材料复印件，授权委托书、疾病证明书，证人证言等。被告在同日向原告出具《工伤认定申请材料收件回执》。2017年3月28日，被告对原告作出《工伤认定申请补正材料通知书》，该通知主要内容：你于2017年3月28日提交吴小渡（受伤人姓名）身份证号码：）的工伤认定申请收悉。根据《工伤保险条例》第十八条规定，请你于2017年4月28日前补正以下材料：（补正材料的项目明细）1.你与公司的劳动合同（包括事实劳动关系）证明材料，2.工资单、工作证。未在规定时间内按要求补正材料的，暂不受理工伤认定申请。自受伤或者诊断为职业病之日起，一年内能够补正材料的可以再次提出工伤认定申请。2017年4月17日，被告将该通知书送达给原告。2018年2月12日，原告向被告信访，请求解决其于2016年11月29日在第三人处受到伤害，至今没有得到赔偿的事项。2018年2月26日，被告受理原告提出的信访事项。2018年3月22日，被告对原告作出《信访事项处理意见书》，该书主要内容：经调查，你于2017年3月21日向我局提出工伤认定申请，我局在审查相关资料后于2017年3月28日发出工伤认定申请补正材料通知书，要求你在2017年4月28日前补正你与用人单位的劳动合同（包括事实劳动关系）的证明材料，但你在期限内没有提交相关资料。由于你发生事故伤害时间已超过1年，已超过工伤认定受理时限，不符合《工伤认定办法》第5条规定的受理条件，并且经磐东人社所调解后你们双方仍无法达成赔偿协议。我办建议你通过依法向人民法院提起诉讼。2018年4月23日，原告向本院提起行政诉讼，请求如前。
本院认为，根据《广东省工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出工伤认定决定的法定职责。原告认为其于2016年11月29日上午10时左右在第三人处上班受到伤害属于工伤，于2017年3月21日向被告提出工伤认定申请。被告于2017年4月17日向原告送达《工伤认定申请补正材料通知书》，要求原告于2017年4月28日前补正材料，未在规定时间内按要求补正材料的，暂不受理工伤认定申请。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条的规定，本案中，因原告未在被告要求补正材料期限内补正材料的情况下，原告对被告作出“暂不受理工伤认定申请”决定不服而向本院提起行政诉讼的期限为2017年4月29日起至10月28日。原告于2018年4月23日才向本院提起涉案诉讼，已超过法定期限且没有正当理由，应当驳回其起诉。原告主张其于2017年4月20日向被告提供线索并要求调查及其于2017年6月29日向被告补充证人王某2的证言，未提供其他证据予以佑证，且被告予以否认，本院不予采信。原告自2017年4月29日起至2017年11月30日止，未向被告补正材料并重新提出工伤认定申请，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款的规定，原告请求被告履行法定职责，人民法院裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告吴小渡的起诉。
原告吴小渡预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于揭阳市中级人民法院。
审 判 长 林潮书
审 判 员 林 茁
人民陪审员 林晓娜
二〇一八年七月二十日
书 记 员 林博媛
附：本裁定适用的相关法律依据
《广东省工伤保险条例》第五条省人民政府社会保险行政部门负责全省的工伤保险工作，组织实施本条例。
市、县（含县级市、区）人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。
各级社会保险经办机构具体承办工伤保险事务。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。
第九十三条第一款原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。