河北省沧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0921刑初291号
公诉机关沧县人民检察院。
被告人皮福增，男，1970年2月7日生，汉族，小学文化，原河北省沧县某乡某村村主任、党支部书记，中共党员，住河北省，2002年6月28日因犯销售赃物罪被沧州市运河区人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金一万二千元。2016年7月20日因涉嫌贪污罪被沧县人民检察院刑事拘留，同年7月27日变更强制措施为取保候审。2016年11月22日经本院决定由沧县公安局执行逮捕，同年11月29日变更强制措施为取保候审。
被告人徐文江，男，1965年1月2日生，汉族，小学文化，农民，群众，住沧县，1996年11月25日因犯非法侵入他人住宅罪被沧县人民法院判处有期徒刑六个月。2016年7月19日因涉贪污罪被沧县人民检察院取保候审。2016年11月22日由本院决定取保候审。
沧县人民检察院以沧县院公诉刑诉[2016]264号起诉书指控二被告人犯贪污罪，于2016年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，沧县人民检察院指派检察员赵文卓出庭支持公诉，被告人皮福增、徐文江到庭参加了诉讼，现已审理终结。
沧县人民检察院指控：2011年11月，被告人皮福增在担任沧县某乡某村村主任期间，利用协助政府办理村民最低生活保障金工作的职务便利，伙同被告人徐文江虚构徐文江没有劳动能力，妻子和儿子失踪多年的事实进行申报，于2011年12月成功为徐文江办理了低保，共骗取低保金、春节物价补贴款650元。被告人徐文江将此款据为己有后用于个人生活消费。
2012年5月，被告人皮福增在担任沧县某乡某村党支部书记期间，利用协助政府办理村民最低生活保障金工作的职务便利，伙同被告人徐文江虚构徐文江妻子的残疾证明，并将徐文江之子徐某1的户口页更换成侄子许某的户口页，同时伪造许某在校就读的证明，于2012年6月为被告人徐文江一家三口办理了低保，至2015年10月共骗取低保金、春节物价补贴、电费补贴共计15314.4元。2015年10月，沧县民政局向徐文江追回4806元，剩余11158.4元尚未退缴。被告人徐文江将剩余款用于个人生活消费。
二被告人对公诉机关的指控没有异议，但均认为被告人徐文江确实存在家庭十分困难的情况，请法院从轻处罚。
经审理查明，2011年11月，被告人皮福增在担任沧县某乡某村村主任期间，利用协助政府办理村民最低生活保障金工作的职务便利，伙同被告人徐文江虚构徐文江没有劳动能力，妻子和儿子失踪多年的事实进行申报，于2011年12月成功为徐文江办理了低保，共骗取低保金、春节物价补贴款650元。被告人徐文江将此款据为己有后用于个人生活消费。
2012年5月，被告人皮福增在担任沧县某乡某村党支部书记期间，利用协助政府办理村民最低生活保障金工作的职务便利，伙同被告人徐文江虚构徐文江妻子的残疾证明，并将徐文江之子徐某1的户口页更换成侄子许某的户口页，同时伪造许某在校就读的证明，于2012年6月为被告人徐文江一家三口办理了低保，至2015年10月共骗取低保金、春节物价补贴、电费补贴共计15314.4元。2015年10月，沧县民政局向徐文江追回4806元，被告人徐文江将剩余款用于个人生活消费。
被告人皮福增主动退缴赃款11808元。
认定上述事实的证据有：
1、被告人皮福增的供述证实，徐文江是某村的村民，身体有残疾，在2011年皮福增担任村主任期间，徐文江托其办理低保事宜，由于徐文江自己有收入、儿子常年在外打工也有收入，按规定是不符合低保条件的，其帮忙找到某乡民政所的所长胡某，胡某说徐文江不符合条件，皮福增让胡某想想办法，胡某说可以让徐文江说成是孩子跟着媳妇跑了，家里只剩徐文江一个人了，没有劳动能力和经济收入，这样就可以符合低保条件了。皮福增将此主意告诉徐文江，徐文江照此方式写了个低保申请，皮福增将申请交到民政所，帮忙办理了低保手续。
2012年5月，徐文江又找到皮福增想为其将徐文江的媳妇和儿子都办理低保，皮福增在明知其媳妇和儿子不符合低保条件的情况下又找到某乡民政所所长胡某，让其帮忙出主意办理低保，胡某出主意说可以让徐文江媳妇办理成残疾人，让徐文江亲戚家的正在上学的孩子算作其儿子，在办成正在上学没有收入，就可以办理低保了。皮福增让胡某帮徐文江媳妇办理了残疾人证，自己帮徐文江的侄子许某办理了学生证明，以及相关手续交给胡某，让胡某帮忙办理低保。徐文江的妻子徐某2有没有残疾皮福增并不知道。
2、被告人徐文江的供述证实，徐文江身体有四级残疾，妻子离家出走，儿子常年在外打工也得了尘肺病，身体不好，自己2010年的时候开了个棋牌室，还种着几亩地，家庭比较困难。2011年下半年的时候，其多次想委托皮福增办理低保，后皮福增答应了，办理低保前皮福增找其商量说徐文江家有成年子女，肯定不符合收入了，让其找个理由说成是其家里只有其一个人，且有残疾没有劳动能力，这样就符合条件了。其按照皮福增说的写了申请，皮福增就开始帮忙办低保。2011年年底或者2012年年初的时候皮福增就给了其一张存折说以后在存折上取低保金。2012年5月其又找到皮福增想让其帮忙为其妻子与儿子办理低保，皮福增开始不愿意说一个人已经不符合政策了，其妻子和儿子也都不符合，办不了，但是徐文江多次找到皮福增，皮福增推脱不了就答应了，办之前，皮福增跟其说由于其妻子徐某2与儿子徐某1都不符合条件，让徐某2办一个残疾证，把其儿子徐某1换成其侄子徐某3伟并让许某办理一个正在上学的证明，说成是没有收入，这样就符合了。徐文江办不了就委托皮福增帮忙办理。后徐文江向皮福增提供了相关材料，皮福增帮助其办理了相关手续，并让徐文江签了字，过了几个月，低保就办下来了。
3、证人胡某的证言证实，胡某于2009年至今任某乡民政所所长。申请低保要以家庭为单位，一般家庭收入低于国家规定的最低生活保障线的就可以申请低保。2011年的标准大概是人均收入低于1700元。皮福增找过胡某两次给徐文江办理低保事宜。2011年11月份，皮福增找到胡某让其帮忙给徐文江办理低保，说徐文江有残疾，媳妇跑到外地去了，儿子在外打工。胡某告诉皮福增徐文江不符合条件，皮福增让其想办法，其出主意称可以让徐文江说成是儿子也跟着媳妇一起跑了，家里就剩徐文江一个人了，没有收入来源，靠亲戚救济，就符合条件了。后来皮福增交齐了手续通过胡某给徐文江办理了低保。2012年5月，皮福增又找到胡某让其帮徐文江的妻子和儿子都办理低保。由于跟皮福增关系不错，想着再帮帮他，就出主意说可以把徐文江妻子办成残疾人，没有劳动能力，徐文江的儿子已经成年了，得想办法把徐文江儿子办成正在上学，没有收入，这样徐文江三口人就符合低保条件了。胡某帮忙给徐文江妻子办理了残疾证，皮福增提供了徐某2、徐某3伟的户口页以及许某的学生证明，审核通过以后，徐文江就享受三个人的低保了。
4、证人徐某1的证言证实，徐某1是徐文江的儿子，其现在跟父亲徐文江的生活，平时外出打工，2010年-2011年在江苏泰兴的一个船厂打工，干了一年多，月收入4000多元，2011年-2012年干电焊，由于吸入粉尘很多，身体不舒服，和别人合伙卖了一辆挠子车，赔了钱，2015年春节后，去了广东某国际集团的一个船厂打工，月收入5000元-6000元。其父亲徐文江在家里开小麻将管和种树，具体收入多少不清楚。
5、证人安某的证言证实，安某2011年2月至今任某乡中心校的校长，书证（徐某3伟系我校初三一名学生，某一中，2012.5.10）记不太清了，应该是皮福增找其帮忙开的证明。经过核实，徐某3伟没有在某一中上过学。
6、证人冯某的证言证实，其1987年至今在民政局工作，2013年10月至今担任沧县民政局低保科科长。申请低保要以家庭为单位，申请人家庭必须符合三个条件：1、户口在本地；2、家庭人均年收入低于国家规定的最低生活保障线，2016年的标准是3500元；3、家庭财产符合国家规定的标准，主要看房产。
7、某回族乡委员会出具的皮福增简历，记载了皮福增于2011年12月-2015年11月任某村支部书记。
8、某乡回族乡第一中学证明，证实徐某3伟未在某一中上学。
9、关于办理残疾人证的相关文件，记载了办理残疾人证的相关规定及流程。
10、徐某2的残疾评定表，记载了徐文江的妻子徐某2评定为肢体三级残疾。
11、民政部关于进一步加强城市低保对象认定工作的通知、河北省人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见、沧州市民政局关于进一步提高城乡居民最低生活保障标准的通知、各县市城乡低保调整标准，证实申领低保的条件和相关规定。
12、徐文江、徐某2、徐某3伟低保档案，记载三人申领低保的档案情况。
13、沧县民政局低保科情况说明、储蓄银行沧县某支行账户交易明细，证实向徐文江发放低保情况。
14、刑事判决书证实，2012年被告人皮福增犯销售赃物罪被判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金一万二千元；被告人徐文江于1996年因犯非法侵入住宅罪，被判处有期徒刑六个月。
15、沧县人民法院票据，证实皮福增退缴赃款共计11808.4元。
六、处理意见和理由
被告人皮福增在担任某回族乡某村村主任、党支部书记期间，利用协助乡政府办理本村低保金的工作便利，与徐文江合谋采用虚构材料等方式，骗取低保金，并由徐文江非法据为己有，用于生活消费，数额较大，被告人皮福增与徐文江某成贪污罪的共犯，沧县人民检察院指控的罪名成立，依法应当追究二人的刑事责任。被告人皮福增自愿认罪、主动退赃，可以从轻处罚，其具有前科犯罪，可酌定予以从重处罚；被告人徐文江自愿认罪，酌定从轻处罚，其具有前科犯罪，可酌定从重处罚。根据二被告人的犯罪情节及悔罪表现，经社会调查不具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人皮福增犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金十万元；
二、被告人徐文江犯贪污罪，判处拘役四个月，缓刑六个月，并处罚金十万元。
（以上二被告人缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自本判决生效之日起十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李学文
审 判 员 万玲玲
人民陪审员 曹可义
二〇一七年四月七日
书 记 员 高丽英