湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂01行初76号
原告肖枫，男，1977年4月22日出生，汉族，身份证住址武汉市武昌区，
被告武汉市武昌区人民政府，住所地武汉市武昌区中山路307号。
法定代表人刘洁，区长。
委托代理人蒋俊，该单位工作人员。
委托代理人韩骥，湖北今天律师事务所律师。
原告肖枫诉被告武汉市武昌区人民政府（以下简称武昌区政府）城建房屋行政征收纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2017年6月1日公开开庭审理了本案。原告肖枫，被告武昌区政府的委托代理人蒋俊、韩骥到庭参加诉讼。本案因当事人同意协调，协调期间不计入审限。本案现已审理终结。
被告武昌区政府于2016年10月20日作出武昌征决字[2016]16号《房屋征收决定》（下简称16号征收决定），决定对武昌区武车A片旧城改建项目范围内国有土地上的房屋实施征收。
原告肖枫诉称，原告不服被告武昌区政府作出的武昌征决字[2016]16号《房屋征收决定》，被告打着旧城改建项目的幌子对原告的房屋进行征收，该征收决定认定错误，且存在多处违法情形，整个过程不透明不公开，严重侵犯了原告的合法权益。被告把原告房屋作为危房集中、基础设施落后来强行征收没有依据；被告提供的还建房严重侵犯原告权利，违反法律规定，导致原告的生活水平急剧下降；被告在征收决定前，没有按照法律规定进行登记、论证、征求意见和风险评估，没有公开论证结果，没有广泛征求被征收人的意见，不符合规划，也没有将服务公司向被征收人公开，全部过程都严重违反征收程序。为此，请求撤销被告武昌区政府作出的武昌征决字[2016]16号《房屋征收决定》。
原告肖枫为了证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1.户口本复印件；证据2.商品房买卖合同；证据3.收据；证据4.被诉征收决定。以上证据证明原告是征收范围内的被征收人，有权提起诉讼。
被告武昌区政府辩称，一、答辩人具有作出征收决定的行政职权；二、答辩人的征收行为依据充分、程序合法；三、对武车A片旧城改建项目的国有土地上房屋征收是属于“基础设施落后”的“旧城区改建”，符合公共利益的需要；四、原告所称的其他理由，均不属本案审查范围。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告武昌区政府向本院提交了以下武昌征决字[2016]16号《房屋征收决定》的事实依据：证据1.《关于下达2016全区旧城区改建项目房屋征收计划的通知》（武昌发改建字[2016]5号）；证据2.《区建委关于武车A片旧城改建项目基础设施现状情况论证的报告》及会议纪要；证据3.《武昌区人民政府关于武车A片危房集中及基础设施落后认定情况的公告》及照片；证据4.《市国土规划局关于武昌区武车A片项目的规划意见》（武土资规[2016]141号）；证据5.《关于确定武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收范围的请示》、《武昌区人民政府关于武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收范围的批复》；证据6.《武昌区武车A旧城区改建项目房屋征收调查结果公告》及照片；证据7.区人民政府办公室关于武昌区武车A片旧城改建项目房屋征收补偿方案论证会会议纪要2016（076）；证据8.《关于<武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）>公开征求意见的公告》及照片；证据9.《关于武昌区武车A片旧城改造项目<补偿方案>（征求意见稿）公示期间反馈意见的情况》；证据10.《关于<武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）>公开征求意见及修改情况的公告》及照片；证据11.《武昌区人民政府关于武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收补偿方案的报告》（武昌政文[2016]37号）；证据12.《武昌区武车A片旧城改建项目房屋征收资金预算》；证据13.项目资金及用于产权调换房屋的证明；证据14．《关于武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告的请示》（武昌征管办字[2016]734号）；证据15.《区人民政府关于武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告的批复》2016（072）；证据16.作出征收决定的常务会议纪要；证据17.武昌征决字[2016]16号房屋征收决定及公告、照片。法律依据：1．《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）；2.《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（湖北省人民政府第380号令）；3.《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（武汉市人民政府第234号令）。
经庭审质证，被告武昌区政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对原告身份信息的真实性合法性均无异议，即对证据1-3无异议，被告认可原告是武车A片的被征收人；证据4本身就是被告作出的，无异议。
原告肖枫对被告武昌区政府提交的证据发表如下质证意见：对被告证据三性均无异议，对证明目的也无异议。
本院对上述证据认证如下：原告和被告武昌区政府提交的证据均具有真实性、合法性和关联性，本院予以采信。
经审理查明，2016年2月24日，武汉市武昌区发展和改革委员会和武汉市武昌区建设委员会作出《关于下达2016年全区旧城区改建项目房屋征收计划的通知》（武昌发改建字[2016]5号），并附武昌区2016年度旧城改建类项目房屋征收计划表，将武车A片纳入旧城区改建项目，并载明拟征收建筑面积为30.64万平方米，项目用地面积为237.34亩。2016年3月24日，武汉市国土资源和规划局向被告武昌区政府出具《市国土规划局关于武昌区武车A片项目的规划意见》（武土资规函[2016]141号），确定了征收范围（并附规划范围图）。2016年5月5日，武汉市武昌区建设委员会向武昌区政府提交《区建委关于武车A片旧城改造项目基础设施现状情况论证的报告》，载明武车A片市政基础设施落后。2016年6月27日，被告武昌区政府组织武昌区建委、武昌区征收办、武昌区房管局等相关部门论证，认定武车A片基础设施落后。2016年7月5日，被告武昌区政府在征收范围内发布《武昌区人民政府关于武车A片危房集中及基础设施落后认定情况的公告》，将该项目范围基础设施落后情况予以公示并征求公众意见，征求意见期限为2016年7月6日起至2016年7月20日止，在公开征求意见期限内，大多数居民对论证结果没有异议。2016年7月25日，武昌区房屋征收管理办公室向被告武昌区政府提交《关于确定武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收范围的请示》（武昌征管办字[2016]695号），2016年7月28日，被告武昌区政府向武昌区房屋征收管理办公室作出《武昌区人民政府关于武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收范围的批复》，确定了武车A片旧城区改建项目房屋征收范围。武昌区房屋征收管理办公室组织对武车A片旧城区改建项目征收范围内房屋情况进行了调查登记，于2016年8月4日在征收范围内发布《武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收调查结果公告》并将调查结果一并公示，告知被征收人如对调查结果有异议，应在公布之日起七日内到武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收现场办公点进行反映。2016年8月4日，武昌区政府组织区政府法制办、区建委、区房管局等单位负责人召开武昌区武车A片旧城改建项目《征收补偿方案（论证稿）》专题论证会议，会议原则同意方案论证稿。2016年8月10日，被告武昌区政府在征收范围内发布《关于<武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)>公开征求意见的公告》，公示期限自2016年8月11日至2016年9月9日止，告知被征收人如有意见或者建议的，在公示期限内向武昌区房屋征收管理办公室提出，在公开征求意见期间，半数以上的被征收人认为房屋征收补偿方案符合征收与补偿相关规定，被告根据被征收人反馈的意见对补偿方案进行了修改，并于2016年9月19日在征收范围内发布《关于<武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）>公开征求意见及修改情况的公告》。2016年9月22日，被告武昌区政府向武汉市人民政府提交《武昌区人民政府关于武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收补偿方案的报告》将征收补偿方案上报市政府。2016年9月14日，湖北中际会计师事务有限责任公司向武昌区审计局出具《武昌区武车A片旧城改建项目房屋征收资金预算》（鄂中际武车A征收审字[2016]第001号），测算武昌区武车A片旧城改建项目房屋征收资金预算为3,860,195,249.00元。2016年10月28日，武汉市武昌区滨江文化商务区建设发展中心向武昌区房屋征收管理办公室出具《资金确认函》，确认总金额为38,6633,2590.17元的资金全部用于武昌区武车A片旧城改建项目房屋征收与补偿工作，并附存款单。2016年7月29日，武昌滨江文化商务区建设发展中心向武昌区房屋征收管理办公室出具《关于明确武车A片旧城改造房屋征收项目安置房源的函》，同意提供700套房源作为武车A片旧城改造房屋征收项目安置房源，载明安置房源销售均价。武昌区房屋征收管理办公室对武车A片旧城区改建项目房屋征收进行了社会稳定风险评估，于2016年9月1日形成了《武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，认为武车A片旧城区改建项目房屋征收工作可进入组织实施阶段。武昌区房屋征收管理办公室于2016年9月13日向被告武昌区政府作出《关于武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告的请示》（武昌征管办字[2016]734号），武昌区政府于2016年9月18日作出批复，认为《武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告》符合评估程序，认定清楚全面，该项目可以实施。2016年10月14日，武昌区人民政府召开第106次常务会议审议通过对武车A片旧城改建项目房屋实施征收。2016年10月20日，被告武昌区政府作出《房屋征收决定书》（武昌征决字[2016]16号），同日，将该征收决定与《武昌区武车A片旧城区改建项目房屋征收补偿方案》在征收区域范围内一并予以公告。原告房屋在武昌征决字[2016]16号征收决定确定的征收范围之内。
本院认为，根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第五条规定：“区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，并负责组织处理房屋拆迁遗留问题。区房屋征收部门具体组实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”，被告武昌区政府具有作出本案房屋征收决定的行政职权。
根据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十一条“确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规则、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、区国民经济和社会发展年度计划”、第十三条“房屋征收部门应当根据规划部门出具的规划意见，合理确定国有土地上房屋征收范围”、第十五条“房屋征收部门应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人、公有房屋承租人应当予以配合。调查结果应当在征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布”、第十七条“作出征收决定的人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。作出征收决定的人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布”、第十八条“作出房屋征收决定前，房屋征收部门应当根据项目情况，组织拟定社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告应当说明项目情况，从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行分析，并报同级人民政府审核。房屋征收决定应当经政府常务会议讨论决定”以及第十九条“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用。”第二十条“市或区人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。”等有关规定，该项目已取得武汉市国土资源和规划局颁发的《市国土规划局关于武昌区武车A片项目的规划意见》（武土资规函[2016]141号），符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，经过科学论证；由房屋征收部门对征收范围内房屋情况调查登记后公布结果并组织征收范围内被征收人对公布的征收补偿方案进行征求意见和修改，在确定征收补偿费用已足额到位，并对该征收项目作出了《社会稳定风险评估报告》后，区政府常务会议审议通过对武昌区武车A片旧城区改建项目内房屋实施征收。依法作出《房屋征收决定》，并在征收范围内进行公告。该征收行为符合法定条件，程序合法。
综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告肖枫的诉讼请求。
本案一审案件受理费人民币50元，由原告肖枫负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省高级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条的规定，预交上诉案件受理费。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 罗 浩
审 判 员 李 丽
人民陪审员 颜冬萍
二〇一八年九月三日
书 记 员 彭 婕