贵州省水城县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)黔水行初字第159号
原告王翔，女，大学文化，贵州省六盘水市钟山区人，系六盘水市人民医院检验师，住贵州省六盘水市钟山区建设西路。
被告六盘水市钟山区道路运输局（以下简称钟山区道路运输局），住所地六盘水市钟山区区府北路。
法定代表人黄长华，系该局局长。
特别授权委托代理人许晓明，系该局稽查队队长。
一般授权委托代理人赵晨希，系贵州祥紫律师事务所律师。
原告王翔不服被告六盘水市钟山区道路运输局行政处罚决定，于2015年11月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭审理了本案。原告王翔，被告六盘水市钟山区道路运输局特别授权委托代理人许晓明、一般授权委托代理人赵晨希到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告六盘水市钟山区道路运输局于2015年8月28日作出的钟运政罚（2015）1857号《行政处罚决定书》，认定原告王翔具有未取得城市公共交通经营许可从事公共交通经营行为，依据《贵州省城市公共交通条例》第六十一条之规定，作出如下决定：一、责令停止（驶）经营；二、罚款人民币壹万元。
原告王翔诉称：2015年8月20日，原告驾驶贵B802**号车在钟山区黄土坡搭乘一人，原告与此人不认识（误以为是自己的熟人），只是出于顺路带人，但原告开车至明湖高架桥下被被告拦下，该局工作人员指称我系从事非法营运。原告只是顺路带人，没有从事营运的志愿，也没有与乘车人谈论车费，更没有收钱。综上，原告不服被告的处罚，特向贵院起诉，请求：一、判决撤销被告于2015年8月28日所作的钟运政罚（2015）1857号《行政处罚决定书》；二、判决被告返还原告缴纳的罚款10000元，停车费270元。三、本案诉讼费用由被告承担。
原告王翔向本院提交了以下证据：
原告身份证复印件，用以证明原告的主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。
被告钟山区道路运输局辩称：2015年8月20日，我局稽查队执法人员在例行日常检查过程中，在红华家电旁发现王翔驾驶的贵B802**号小型轿车涉嫌非法营运。我局稽查队执法人员对其进行检查，并向当事人王翔出示了执法证件，对车辆及人员进行了调查。通过询问乘车人、驾驶员王翔，稽查人员认为王翔驾驶的贵B802**号车有非法营运的嫌疑，遂将该车辆暂扣固定证据，并当场下达车辆暂扣凭证和违法行为通知书。通过调查核实，我局认为：王翔未经许可、未取得营运手续，擅自从事道路旅客运输扰乱了道路旅客运输的正常秩序。2015年8月27日，王翔向我局申请，承认自己从事非法营运，望我局对其减轻处罚，我局根据王翔的违法事实未造成严重后果，对其从轻处罚。2015年8月28日，我局依法作出钟运政罚（2015）1857号《行政处罚决定书》，对王翔处罚款人民币壹万元。驾驶员王翔本人主动缴纳了罚款，并将暂扣的车辆取回。综上所述，我局认为王翔擅自从事道路旅客运输的违法行为事实清楚、证据确凿。我局调查处理程序合法、适用法律正确。原告王翔出尔反尔、反复无常，其诉请罔顾事实、于法无据，依法应当予以驳回。
被告钟山区道路运输局向本院提交了以下证据、依据：
第一组证据：1、事业单位法人证书；2、组织机构代码证；3、法定代表人身份证明书，用以证明被告的主体资格。经庭审质证，原告表示无异议。
第二组证据：2015年8月20日黔钟运政暂扣（2015）第010354号《暂扣凭证》，用以证明我局2015年8月20日暂扣了原告的车辆。经庭审质证，原告表示无异议。
第三组证据：2015年8月20日黔钟运政暂扣（2015）第010354号《违法行为通知书》，用以证明我局依法履行执法活动，按规定发放了违法行为通知书。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为当事人签名处“王翔”二字是原告所签，但是落款日期不是原告所写。
第四组证据：2015年8月20日对何某的询问笔录，用以证明原告与何某不认识，存在非法营运的行为。经庭审质证，原告对该组证据的真实性有异议，认为证人何芬回答从黄土坡到老水果批发市场是假话，因为原告和何某从没有谈论到哪里，并且笔录没有询问何某是否付了车费。
第五组证据：贵B802**王翔的驾驶证、行驶证，用以证明原告是涉案车辆的车主，并在当天驾驶该车辆。经庭审质证，原告表示无异议。
第六组证据：2015年8月28日钟运政罚（2015）1857号《行政处罚决定书》，用以证明我局依法对原告王翔作出处罚，并送达。经庭审质证，原告对真实性、合法性有异议，认为被告的证据不真实，程序不合法。
第七组证据：1、2015年8月27日王翔的申请；2、2015年8月28日王翔的代收罚款申请；3、王翔的承诺书，用以证明原告承认将何某拉到水果批发市场的行为，自己也认为是非法营运行为，原告提交申请时态度诚恳，说理清楚并明确表示对违法行为的自省和不再犯，因此我局对此依法从轻处罚，由贰万元罚款减轻为壹万元，原告的相关陈述是客观真实的，其诉状所述情况和辩解没有相关事实依据。经庭审质证，原告对证据1的真实性有异议，认为不是原告自己签的字；对证据2、3的证明目的有异议，认为当时由于原告母亲生病急于用车，被迫无奈，不签申请就不能取车，申请和承诺书都是格式的，不是原告自己写的，只是自己签名字。
第八组证据：缴纳罚款发票，用以证明原告交罚款壹万元的事实。经庭审质证，原告认可罚款是自己缴纳的，因为不交罚款被告就不放车。
第九组证据：执法人员的执法证，用以证明当天执法人员的主体资格。经庭审质证，原告认为当时的执法人员只是着装，但没有出示执法证。
第十组证据：《贵州省城市公共交通条例》第十七条和第六十一条，证明我局依据该条例的相关规定对原告依法作出处罚。经庭审质证，原告对三性无异议，但对证明目的有异议，认为原告没有从事非法营运，没有违反该条例。
本院对上述证据认证如下：1、原告身份证复印件、被告执法人员的执法证，客观真实，本院予以采信。2、事业单位法人证书、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，因原告无异议，本院予以采信。3、2015年8月20日黔钟运政暂扣（2015）第010354号《暂扣凭证》、贵B802**王翔的驾驶证、行驶证。因原告表示无异议，本院予以采信。4、2015年8月20日对何某的询问笔录，该笔录说明了乘车人何某到目的地后要付原告车费的事实。5、2015年8月20日黔钟运政暂扣（2015）第010354号《违法行为通知书》，有原告的签名，本院对其真实性予以采信。6、2015年8月28日钟运政罚（2015）1857号《行政处罚决定书》，系本案审查对象，本院不作认定。7、2015年8月27日王翔的申请、2015年8月28日王翔的代收罚款申请、王翔的承诺书、纳罚款发票，原告认为是因为母亲生病才被迫缴纳的罚款，因原告未提供相应的证据证实，本院不予支持。9、《贵州城市公共交通条例》第十七条和第六十一条，系地方性法规，本院予以采信。
经审理查明，2015年8月20日，原告王翔驾驶贵B802**小型轿车从六盘水市黄土坡往双水方向行驶。当车行驶到黄土坡体育馆附近时，搭载了乘客何某。被告工作人员发现原告在公交站台有意将车靠边询问路人，便一直跟踪至中国人民银行(老水果批发市场对面)。原告在中国人民银行停车时，被告将其拦下，对乘客何某进行询问，并制作了询问笔录。同日，被告向原告送达了黔钟运政违通（2015）第010354号《违法行为通知书》和黔钟运政暂扣（2015）第010354号《暂扣凭证》，告知原告的违法事实及拟作出罚款人民币贰万元的处罚决定，并暂扣了原告驾驶的贵B802**小型轿车。2015年8月28日，被告作出钟运政罚（2015）1857号《行政处罚决定书》，决定：一、责令停止（驶）经营；二、罚款人民币壹万元，并于当日送达原告。同时，原告到被告处缴纳了罚款。被告于当日将原告的车辆放行。
本院认为，根据《贵州省城市公共交通条例》第四条第二款“县级以上人民政府交通运输行政主管部门负责本行政区域内的城市公共交通管理工作；其所属的客运管理机构具体负责本行政区域内的城市公共交通管理工作”之规定，被告钟山区道路运输局具有对本行政区域内未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的违法行为进行处理的职权。原告王翔未取得城市公共交通经营许可，驾驶贵B802**号轿车在六盘水市市中心城区停车搭载一名陌生乘客从事交通经营活动，其行为已经违反了《贵州省城市公共交通条例》第六十一条第一款“违反本条例规定，未取得城市公共交通经营许可从事城市公共交通经营活动的，可以暂扣车辆，没收违法所得，处以1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，没收专门用于从事无照经营的车辆”之规定。被告钟山区道路运输局作出的钟运政罚钟运政罚（2015）1857号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下：
驳回原告王翔的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王翔负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。
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审判长 丁银良
审判员 范允兰
审判员 杨福霞
二〇一六年一月二十五日
书记员 赖晓玲