广东省高级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）粤高法刑二终字第31号
原公诉机关广东省云浮市人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈乃仲，男，汉族，广东省罗定市人，大学本科文化，原任广东省云浮市水务局党组成员、副局长，户籍地广东省罗定市，住广东省广州市番禺区。因本案于2012年10月26日被刑事拘留，同年11月9日被逮捕。现羁押于广东省云浮市第一看守所。
辩护人李光汉、吴艺，广东法制盛邦律师事务所律师。
广东省云浮市中级人民法院审理广东省云浮市人民检察院指控原审被告人陈乃仲犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2014年11月10日作出（2014）云中法刑一初字第2号刑事判决。宣判后，原审被告人陈乃仲不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2015年7月2日公开开庭审理了本案，广东省人民检察院检察员乐上禹、钟迢出庭履行职务，上诉人陈乃仲及辩护人李光汉、吴艺到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，被告人陈乃仲自2007年5月担任云浮市水务局党组成员、副局长以来，利用职务之便为他人谋取利益，先后收受张润仪（另案处理）47.2万元（人民币，下同）；黄薪菠（另案处理）40万元；冯广荣（另案处理）价值28.98万元的汽车一辆和价值11347976元的别墅一幢（已支付第一、二期购房款9078381元及相关税费374355.65元，合计9452736.65元，第三期房款2269595元未付）。
2011年3月，冯广荣入股黄薪菠的肇庆棠美标段，同年4月，黄薪菠用该标段与林镜泉（另案处理）的德庆县西寅标段、邓广强（另案处理）的郁南县石狗标段组成砂站合作采砂。2011年11月底，赖焕球（另案处理）以云安县勒头沙标段入股该砂站。2011年8月至12月期间，上述人员在郁南县石狗标段非法开采河砂826.134万立方米；2011年12月5日至2012年3月6日，上述人员在云安县勒头沙标段非法开采河砂513.533万立方米。被告人陈乃仲身为云浮市水务局主管水政执法的副局长，收受冯广荣等人财物，故意不履行对郁南县石狗标段、云安县勒头沙标段的监督和执法职责，放任、纵容采砂人在两标段大肆非法采砂，致使1339.667万立方米的建设用砂矿被非法开采。经鉴定，非法开采的建设用砂单价为35元／立方米，造成国家矿产资源损失价值4.6888345亿元。
原判认定上述事实，有书证、物证、鉴定意见、证人证言、被告人的供述和辩解等证据证实。
原判认为，被告人陈乃仲身为国家工作人员，利用职务上便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为已构成受贿罪。被告人陈乃仲身为国家工作人员，故意不履行应当履行的职责，致使国家矿产资源遭受严重破坏，公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。被告人陈乃仲一人犯数罪，应数罪并罚。根据被告人陈乃仲的犯罪事实、性质、情节和对于社会危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第五十七条第一款、第五十九条、第六十九条、第六十四条之规定，作出刑事判决：
一、被告人陈乃仲犯受贿罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
二、对被告人陈乃仲退出的违法所得86.6万元及小汽车一辆、扣押的0.7万元、限制转让的别墅一幢（减除尚欠出卖方款项后），予以没收，上缴国库。
上诉人陈乃仲上诉及其辩护人辩护提出：1、现有证据不足以证实陈乃仲为张润仪提供了其在郁南县讴塘、大沥标段开采河砂的便利，也不能证实陈乃仲为黄薪菠等在勒头沙标段谋取了利益。2、郁南县／封开县竹围标段、端州区棠美标段不属陈乃仲的职权范围，现有证据不足以认定陈乃仲直接打电话给郁南县水务局长要求停止对竹围标段的查处，陈乃仲对于竹围标段的换址开采及补采续期均无权提供职务上的便利或者帮助，而冯广荣行贿数额中陈乃仲在竹围、棠美标段的分红款与陈乃仲的职权无关，不应认定为受贿数额；陈乃仲与冯广荣之间有生意往来且未进行过分红结算等，故可将冯广荣给予陈乃仲的部分款项认定为合伙项目所得；原判将涉案别墅未支付的第三期购房款部分也认定为受贿数额不当。3、郁南县石狗、云安县勒头沙标段采砂许可职责管理及现场管理不在陈乃仲的职权范围内，也没有证据证明陈乃仲滥用职权放松监管或者纵容非法采砂的具体行为，且涉案国家矿产资源损失的数量认定不科学，故陈乃仲不构成滥用职权罪。4、陈乃仲主动如实供述检察机关已经掌握的其收受黄薪菠40万元的犯罪事实之外的犯罪事实，全额退赃，在侦查期间提供了原广东省水利厅厅长黄柏青等受贿的犯罪线索，且检举同仓在押人员隐匿犯罪线索的行为，具有立功表现。原判对陈乃仲量刑过重，请求改判其有期徒刑。
广东省人民检察院的出庭意见：本案事实清楚，证据确实、充分，原判对上诉人陈乃仲量刑适当。陈乃仲检举黄柏青的犯罪线索不构成立功，其在看守所羁押期间检举揭发同仓人员隐瞒犯罪线索的行为构成一般立功，但不足以影响对其量刑。建议驳回上诉，维持原判。
经审理查明：一、上诉人陈乃仲自2007年5月担任云浮市水务局党组成员、副局长以来，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后收受张润仪47.2万元、黄薪菠40万元、冯广荣价值28.98万元的小汽车一辆及价值11347976元的别墅一幢（已支付第一、二期购房款9078381元及相关税费374355.65元，合计9452736.65元，第三期房款2269595元尚未支付）。具体如下：
（一）上诉人陈乃仲收受张润仪47.2万元的犯罪事实
2008年2月至2009年12月，张润仪在郁南县讴塘、大沥标段开采河砂期间，上诉人陈乃仲利用职务之便，为张润仪在办理采砂许可证和开采河砂等方面予以关照，对张润仪超范围、超控制量、超作业时间采砂不予查处，先后11次收受张润仪送的好处费，每次3.8万元，共41.8万元；并于2009年春节前、2009年中秋节前、2010年春节前分别收受张润仪送的红包1.8万元，共5.4万元。上诉人陈乃仲收受张润仪合计47.2万元。
以上事实，有下列证据证实：
1、云浮市郁南县讴塘、大沥标段档案材料，证明该两标段中标及河砂开采权出让合同签订、采砂许可证发放、补发、延期等基本情况。
2、证人谭某的证言：2007年5月至2010年春节前我到郁南砂站帮张润仪做财务，在讴塘、大沥标段开采期间，张润仪每月在砂站大概核销30至40万元业务开支费用，具体用于何处我不清楚。
3、证人张润仪的证言：我通过投标取得讴塘、大沥、石狗标段河砂的开采权后，曾分别于2009年春节、中秋以及2010年春节送红包给陈乃仲，每次1.8万元，共5.4万元。在讴塘、大沥开采期间，共给了陈乃仲好处费68.4万元，其中讴塘给了11次，大沥给了7次，每次3.8万元，每次都从砂站财务谭某处拿钱。给好处费的原因是希望陈乃仲能够让我顺利办理讴塘标段的开采证和开采，给了好处费，我就能随心所欲地采砂。
4、上诉人陈乃仲的供述：2008年2月至2010年5月，张润仪等人在西江干流郁南县讴塘标段、大沥标段采砂。为了得到我的关照，保障其肆无忌惮地开采河砂，张润仪等人在开采讴塘标段期间，于2008年共给了我7次好处费，每次3.8万元，共计26.6万元；在开采大沥标段期间，于2009年共给了我4次好处费，每次3.8万元，共计15.2万元。我还于2009年春节前、中秋前、2010年春节前收受了张润仪送的红包，每次1.8万元，共计5.4万元。张润仪给我好处费原因有三：首先我是分管河砂方面的副局长，张润仪讴塘标段、大沥标段的申请延期补采的资料我有权会签，我又分管云浮市水政监察支队，水政监察支队有职权对讴塘标段、大沥标段进行监督和查处，张润仪给我好处是为了让我在延期方面不为难和采砂过程中得到我的照顾；其次，张润仪在讴塘、大沥标段是超范围、超作业时间和超控制量作业的，例如讴塘张润仪是以2600万元投来，而采砂控制量只有50万立方米，平均每方成本已经是50多元了，当时讴塘的砂价每立方米最多只能卖到20元，因此，张润仪只能是“三超”作业；最后，张润仪也希望我能够督促水政监察支队对讴塘、大沥周边的非法采砂进行查处，以保障张润仪讴塘、大沥标段的利益。
（二）上诉人陈乃仲收受黄薪菠40万元的犯罪事实
2009年3月至7月，黄薪菠等人在云安县勒头沙标段开采河砂。黄薪菠为得到上诉人陈乃仲的关照，于2009年4月的一天晚上邀请陈乃仲到云浮市港海酒店吃饭，并在饭后送给陈乃仲30万元。2010年春节前一天，黄薪菠为感谢上诉人陈乃仲之前的关照，在云浮市水务局附近送给陈乃仲10万元。上诉人陈乃仲收受黄薪菠合计40万元。
以上事实，有下列证据证实：
1、西江干流云安县勒头沙标段档案资料，证明勒头沙河道采砂标段投标、中标、采砂许可证的发放等基本情况。
2、证人刘某甲的证言：我与刘炳阳等人合股于2004年以何某名义中标勒头沙标段，2005年初获得了河道采砂许可证并进入勒头沙标段采砂，6月份西江发洪水，水务部门下发文件要我们停止采砂，9、10月份就转让了。
3、证人林某甲的证言：2008年黄薪菠向我借80万元作生意周转，2009年4、5月份后共还给我80万元本金和30多万元利息。听黄薪菠说勒头沙是在2009年初开采的，同年6、7月份停工，是因为采砂证到期了。
4、证人赖焕球的证言：我与黄薪菠等人合作开采勒头沙标段期间，为了能够“三超”作业，每月以赞助费形式给云浮市水务局、云浮市水政支队以及云安水务局好处费，由黄薪菠经手，在砂站以经费的名义列支。2009年4至7月，2011年12月5日至2012年3月6日，勒头沙标段“三超”作业，前述单位没有到现场监督管理过，也没有对我们违规采砂进行查处。
5、证人黄薪菠的证言：2009年4月份的一天，我约陈乃仲到云浮市港海酒店吃饭，饭后送给他现金30万元。2010年春节前一天，我约陈乃仲到云浮市水务局附近的路边见面，送给他现金10万元。为了获得更多利润，我要超时、超量、超范围开采河砂，送钱给陈乃仲是希望他对我在勒头沙开采河砂给予关照。送钱给陈乃仲和吴某乙，对我“三超”采砂不进行查处，并且希望他们对附近的偷采砂行为进行查处，保障我所在标段的利益。
6、上诉人陈乃仲的供述：2009年3月到7月，黄薪菠在西江干流勒头沙标段开采河砂。为了得到我的关照，2009年4月份的一天晚上，黄薪菠约我到云浮市港海酒店吃饭，饭后送给我30万元现金。2010年春节前的一天，黄薪菠约我到云浮市水务局附近路边见面，送给我10万元现金。黄薪菠第一次送钱是想让我关照勒头沙采砂，第二次是感谢勒头沙标段能够顺利开采。
（三）上诉人陈乃仲收受冯广荣汽车、别墅的犯罪事实
冯广荣与上诉人陈乃仲、原广东水利厅副厅长吕英明（另案处理）系多年朋友关系。经上诉人陈乃仲介绍，2010年8月，冯广荣与黎某乙、黄薪菠合作开采郁南县／封开县竹围标段河砂，2011年3月，冯广荣与黄薪菠合作开采肇庆市棠美标段河砂，冯广荣承诺盈利时给予陈乃仲、吕英明利润分成。黄薪菠申请云安县勒头沙标段河砂补采时，通过冯广荣向上诉人陈乃仲说情，经陈乃仲协调，获得广东省水利厅的批准延期补采8个月，故黄薪菠给予冯广荣勒头沙标段50%股份，冯广荣承诺其持有的股份由其与陈乃仲、吕英明平均分配。为感谢上诉人陈乃仲的关照，冯广荣于2011年2月购买一辆价值28.98万元的小汽车送给陈乃仲，并登记在其子陈某杰名下。同年4月，冯广荣欲购买广东省四会市臻汇园的别墅送给上诉人陈乃仲，并多次带陈乃仲前往实地考察。同年6月8日，冯广荣根据上诉人陈乃仲的要求，以其女儿陈某妮的名义与房产开发商签订了房屋买卖合同，购买广东省四会市臻汇园臻湖畔岛臻品南路11号别墅送给陈乃仲。该别墅总价款11347976元，付款方式为分期付款，首期5673988元，第二期3404393元，第三期2269595元。冯广荣先后支付了第一、二期房款共9078381元、并缴纳契税、专项维修资金、办证费等费用374355.65元，合计9452736.65元。第三期房款2269595元因案发尚未支付。
以上事实，有下列证据证实：
1、西江流域西寅标段、棠美标段、竹围标段、大沥标段、讴塘标段、勒头沙标段、石狗标段的相关资料，证明：前述标段的采砂河道、地点、范围、期限、数量，以及招投标、采砂许可证的发放、补采延期等基本情况。
2、协助查询存款通知书和银行回执及附件、银行流水，证明：黄薪菠的账号2017022301000018083开户资料情况及2006年3月25日至2011年1月31日的资金往来情况，黄薪菠账号80010000274161019、80010000274721404于2011年1月至2012年3月的交易流水情况。
3、黄薪菠转账给冯广荣情况表及相关的转账凭证，证明：黄薪菠于2011年6月13日至2012年1月12日共转账给冯广荣资金9笔，共计31374920元。
4、招商银行佛山大沥支行的证明及黎某乙的招商银行账户收取黄薪菠银行汇款情况一览表，证明：黎某乙的账户情况及黄薪菠于2010年8月19日至2011年1月18日转账给黎某乙的资金情况。
5、黎某乙招商银行账户转账给冯广荣账户情况一览表及附件，证明：黎某乙于2010年8月19日至2011年6月7日共转账给冯广荣资金15笔，共计20935265.27元。
6、货物进口证明书、保险单、发票、登记资料、行驶证等复印件及汽车照片，证明：车牌号为粤AC98**斯巴鲁小型越野客车登记在陈某杰名下，该车于2011年2月1日购买，不含税价247692.31元，价税合计28.98万元。
7、广东省佛山市中运斯巴鲁汽车销售有限公司出具的进账单、发票、支票等，证明：冯广荣以佛山市南海区保洁有限公司柏占玖返还给其的款项支付登记在陈某杰名下的斯巴鲁小汽车的购车款28.98万元。
8、广东省商品房买卖合同及附件，证明：冯广荣于2011年6月8日以陈某妮名义与四会臻汇园物业有限公司签订购房合同及补充协议，购买总价为11347976元的臻品南路11号别墅，分期付款，第一期为总购房款的50%即5673988元于当日前付清，第二期为30%即3404393元于同年12月8日前付清，余款为20%即2269595元2012年6月7日前付清。
9、税收转账专用完税证、住宅专项维修资金专用存折、支付权证综合费收据、发票、银联签购单、物业花木款收据、收款收据等，证明：冯广荣先后支付了定金和首期房款5673988元，第二期房款3404393元，契税345375.65元、专项维修资金28780元、办证费200元等费用，共计9452736.65元。
10、证人符某的证言、侦查机关出具的扣押通知书、扣押清单，证明：符某协助侦查机关扣押上诉人陈乃仲退缴的斯巴鲁小汽车及该车的行驶证、钥匙。
11、证人黎某甲的证言：2010年3月份，黎某乙借我控制的佛山南海区大洋贸易公司的名义投标竹围标段，同年6月、7月份听黎某乙说中标了。
12、证人黎某乙的证言：2008年我经冯广荣介绍认识陈乃仲，经冯广荣的指点以720万元中标竹围标段，中标款全部是我出的。后经冯广荣介绍与张润仪合作，仅10多天就散伙了。2010年初经冯广荣介绍，黄薪菠出资150万元入股，负责协调当地村民关系，占15%股份，冯广荣不出资，只负责协调水利部门关系，占37.5%股份，剩余的钱我出，占47.5%股份。竹围标段冯广荣分到了1000多万元，我听冯广荣说，吕英明、陈乃仲在竹围标段有股份。采砂过程中，冯广荣确实通过吕英明、陈乃仲办了不少的事情，我能够以最低价中标，他们肯定出了不少力。竹围能够赚钱，一方面是因为存在超量以及违规使用采砂船的情况，因吕英明、陈乃仲的关照而未被查处过；另一方面是因为通过吕英明、陈乃仲的协调，下游的偷砂行为得到了打击和控制，保证了竹围标段的利益；另外，在竹围标段申请换地方补采过程中，我提出的申请就是冯广荣咨询吕英明、陈乃仲后给的建议，这过程他们也肯定出了力。
13、证人张润仪的证言：我与冯广荣于2010年端午节前开工合作开采竹围标段，只做了10天左右就停止合作了。
14、证人黄薪菠的证言：2009年，我经陈乃仲介绍认识黎某乙、冯广荣，冯广荣提出希望我帮忙协调竹围标段的村民关系。后我与林某甲、赖焕球、黎某乙、冯广荣合作开采竹围标段，我与林某甲、赖焕球各占5%股份，黎某乙、冯广荣占85%股份。开采期间是“三超”作业的，水务部门偶尔巡查一下，没有查处过，协调当地水务部门的事情由冯广荣或黎某乙经手。2011年3月我向黎某丁购买了棠美标段并与冯广荣合作开采。之后，黄薪菠以棠美标段与赖焕球、邓广强、林镜泉等人的标段共同成立砂站合作开采，开采几个月之后，勒头沙标段加入。我支付给冯广荣的分红款分两部分，一部分是冯广荣入股棠美标段的分红款，一部分是冯广荣在勒头沙标段干股的分红款。我于2011年6月13日至同年12月22日分四笔转了共10374920元给冯广荣，这是冯广荣在西寅、棠美、石狗标段的分红款。我还于2012年1月12日分两笔转了800万元给冯广荣，这是冯广荣在勒头沙标段2011年12月的分红款。我一共转给冯广荣18374920元分红款，包括冯广荣200万元棠美的投资款。
15、证人陈某的证言：2010年6、7月份，郁南县水务局接到群众投诉，竹围标段有船偷砂，我就派出相关人员上船执法，船上的人抗拒执行，陈乃仲来电要求停止执法，说竹围后台老板很硬。在竹围标段开采期间，不断有群众投诉，我多次向陈乃仲反映，但陈乃仲不听，并要求我不要管。
16、证人黎某丙的证言：2009年底的某天，冯广荣与吕英明、陈乃仲来到四会市南田水库，我向他们介绍了臻汇园楼盘的情况。大概2010年，冯广荣通过黎某乙跟我说想买两套别墅，后我按照权限给了8.5折的优惠价格。黎某乙、黎某甲在2009年左右参与了竹围标段的招投标，具体情况不是很清楚。
17、证人冯广荣的证言：2008年黎某丙看中了我与吕英明、陈乃仲的关系，找我合作开采竹围标段，我和黎某丙各占50%股份。2010年经陈乃仲介绍，黄薪菠参股占15%，黎某丙占47.5%，我占37.5%。2009年底，黄薪菠勒头沙标段需要延期，我找吕英明、陈乃仲帮助办妥了延期手续，黄薪菠无偿送给我该标段50%股份。2011年3月我又投资黄薪菠的棠美标段，占25%股份，3月底黄薪菠与邓广强、林镜泉等人合作砂站，黄薪菠以棠美标段占砂站20%股份，我就占砂站的5%股份。我持有的竹围标段、棠美标段、勒头沙标段的股份，我与陈乃仲、吕英明各占三份之一，陈乃仲占有的是干股。我送干股给吕英明、陈乃仲的原因是我在经营这些标段时，吕英明、陈乃仲确实给了我很大帮助。经确认，陈乃仲在竹围标段应分得3832101元，在棠美、勒头沙应分得5458306元，共9290407元。我为陈乃仲女儿陈某妮名下的四会臻汇园别墅共支付了9452736.65元，为陈乃仲儿子陈某杰的斯巴鲁小汽车支付了购车款289800元，共9742536.65元。我帮陈乃仲先垫付了452129.65元，垫付的钱是从河沙分红款中支付的。
18、证人吕英明的证言：在冯广荣开采竹围、棠美、勒头沙标段期间，我协调相关人员加强打击竹围标段下游违法采砂，协调变更竹围标段采砂区域和延期，还介绍吕某东律师给冯广荣，通过委托吕某东成功补办了勒头沙标段的补采延期。冯广荣承诺竹围、棠美、勒头沙标段采砂赚到的钱均由我与冯广荣、陈乃仲三人分配。为感谢我与陈乃仲对他采砂生意的帮助和多年的关照，冯广荣用采砂赚到的钱购买了两幢别墅与两辆小汽车分别送给我和陈乃仲。
19、上诉人陈乃仲的供述与辩解：我和冯广荣、吕英明是好朋友，很多人知道我们三人的关系，特别是做河砂的。当初冯广荣向我和吕英明咨询，黄薪菠的棠美标段是否值得投资时曾向我与吕讲过只要他赚到钱，我与吕都有份。2010年冯广荣带我与吕英明去了两次南田水库考察。第一次去的时候，冯广荣说他中标的竹围已经开始采砂了，为了感谢我和吕英明长期对他的关照以及在采砂问题上给予的帮忙，竹围标段顺利赚钱的话就从那里出钱为我和吕英明各买一幢别墅，之后我听冯广荣说已要求黎某丙将我和吕英明看中的两幢别墅留下来。第二次去臻汇园时，冯就说想将两幢别墅下定金，以免被别人买走。之后我就把女儿陈某妮的身份证复印件，吕英明把他岳母的身份证拿给了冯广荣去登记订房。听冯广荣说已为我和吕英明分别支付了大概1000万元，各余200万元未付。具体钱的来源，因为当时冯广荣说他要和黎某丙合股的竹围标段中拿钱出来感谢我们，所以不排除早期的定金是冯广荣和黎某丙一起从竹围标段获利中所出，后来冯广荣说是把棠美标段的采砂获利款投入帮购买别墅的。大约2011年初，冯广荣购买了一辆斯巴鲁汽车，后来要了我儿子陈某杰的身份证在佛山登记入户，春节前开到了罗定给我儿子。同年8月份，我将该车转入到了广州市，车牌号码为粤AC98**，我只知道车的总价为30万元。
我具体帮过冯广荣：竹围标段是我介绍冯广荣与黎某丙父子去投标的；黄薪菠也是我介绍给他们的，让黄薪菠帮忙协调一些关系，还约了省水利厅的ＸＸ吃饭，希望ＸＸ帮忙解决竹围附近偷采砂现象，保障竹围标段的利益；在竹围标段换址开采以及后来的补采续期时，我都尽量关照；在竹围标段开工初期，郁南水政上船查处，我和郁南水务局局长陈某通过电话说竹围比较特殊，郁南水政不适宜管理，之后就没有听说过郁南水政对竹围标段查处的事了。
上诉人陈乃仲辨认出以其女儿陈某妮名义购买的位于四会市臻汇园臻品南路11号别墅。
二、冯广荣于2011年3月入股黄薪菠的肇庆棠美标段，黄薪菠于同年4月用肇庆棠美标段与林镜泉的德庆县西寅标段、邓广强的郁南县石狗标段组成砂站合作采砂，赖焕球于同年11月底以云安县勒头沙标段入股砂站联合开采。同年8月至12月期间，上述人员在郁南县石狗标段违反规定，超范围、超控制量、超作业时间采砂，非法开采河砂826.134万立方米；同年12月5日至2012年3月6日，上述人员在云安县勒头沙标段违反规定，超范围、超控制量、超作业时间采砂，非法开采河砂513.533万立方米。上诉人陈乃仲身为云浮市水务局主管水政执法的副局长，收受冯广荣等人财物，故意不履行对石狗标段、勒头沙标段的监督和执法职责，纵容采砂人在该两标段非法采砂，致使1339.667万立方米的建设用砂矿被非法开采。经鉴定，非法开采的建设用砂单价为35元／立方米，造成国家矿产资源损失价值4.6888345亿元。
以上事实，有下列证据证实：
1、西江流域勒头沙标段、石狗标段档案资料、云浮市水务局、广东省水利厅下发的相关文件，证明该两标段采砂许可证发放、续发经过。
2、物品扣押清单，证明：德庆县公安局扣押了涉案的笔记本、文件夹等物品的情况。
3、调度室记录本、开单室记录本复印件，证明：调度室记录2011年8月23日至12月，2011年12月至2012年3月6日砂站调度采砂情况及开单室记录勒头沙标段2011年12月1日至2012年3月6日的开单情况。
4、云浮市水政监察支队填报的2006年至2012年3月河道采砂违法行为查处记录统计表及相关水行政处罚决定书、云浮市水务局填报的河道采砂违法行为查处记录统计表，证明：云浮市水务局2006年6月15日至2011年7月11日、2011年3月10日至同年12月12日查处的违法采砂时间、地点、船号、违法行为实施主体、处理时间、查处部门等情况，本案砂站的船只没有被查处记录。
5、云浮市水务局、云浮市水政监察支队关于提供水政例行巡查记录的说明，证明：云浮市水务局、云浮市水政监察支队无法提供2011年6月至2012年3月石狗标段、勒头沙标段的水政例行巡查记录资料，云浮市水务局、云浮市水政监察支队没有专人负责工作例会记录或工作记录。
6、云浮市水务局关于西江干流河道采砂管理方案的说明，证明：云浮市水务局在2008年至2012年3月期间没有对石狗、讴塘、大沥、勒头沙标段制定相关的河道采砂管理方案，也没有收到郁南县水务局对石狗、讴塘、大沥，云安县水务局对勒头沙的采砂管理方案。
7、云浮市水务局、郁南县水务局出具的证明：勒头沙中标方因处理当地群众关系于2011年12月5日才正式进场采砂作业，至2012年3月6日停止作业；石狗河段因航道整治施工于2011年12月14日停止作业。
8、云浮市云安县水务局、郁南县水务局提供的执法巡查日志，证明：云安县水政部门2011年12月至2012年3月6日、郁南县水政部门2011年5月31日至同年12月23日对西江干流相关河段的日常巡查记录情况。
9、广东省物料实验检测中心砂物理性能检验报告，证明：经鉴定，德庆县西寅、郁南县大沥、肇庆市棠美、云安县勒头沙、郁南县石狗标段河砂的含泥量、泥块含量、轻物质含量品质指标合格，级配合格，均为建设用砂，用于工程建设。
10、广东省有色金属地质勘查局九三八队资源储量检测报告，证明经对西江干流石狗、大沥、西寅、勒头沙、棠美5个可采区进行资源储量检测，结论为：林镜泉、邓广强、赖焕球、黄薪菠等人在石狗至棠美水域附近非法开采河砂为建筑用砂矿，资源储量24179193立方米，市场价值846271755元。
11、肇庆市物价局价格认证中心出具的肇价鉴字（2012）0502号鉴定结论，证明：经鉴定，西寅、棠美、石狗、勒头沙四个可采区的建设用砂24179193立方米，在鉴定基准日（2011年4月10日至2012年3月6日）的价格为846271755元。
12、关于确定涉案财产价值函、肇庆市物价局价格认证中心的复函等材料，证明：经肇庆市物价局价格认证中心鉴定，自2011年12月5日至2012年3月6日勒头沙标段共计5227530立方米涉案建设用砂，单价35元／立方米，总价182963550元；自2011年8月23日至同年11月30日石狗标段共计8861340立方米涉案建设用砂，单价35元／立方米，总价310146900元。经计核，郁南县石狗标段2011年8月至12月非法开采河砂826.134万立方米，云安县勒头沙标段2011年12月5日至2012年3月6日非法开采河砂513.533万立方米，两标段非法开采河砂合计1339.667万立方米，单价35元／立方米，造成国家矿产资源损失价值4.6888345亿元。
13、广东省国土资源厅鉴定非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值委员会出具的粤国土资非采鉴定（2012）45号鉴定结论，证明：经鉴定，林镜泉、邓广强、赖焕球、黄薪菠等人在西江干流肇庆市、云浮市境内河道非法开采建设用砂矿共24179193立方米，造成矿产资源破坏价值为84627.18万元。
14、证人区某强、黎某丁的证言：我们二人原在思贤滘标段停止开采后，省水利厅于2011年3月份更换棠美标段给我们补采，我们于同年4月1日将棠美标段转让给黄薪菠。
15、证人张某乙的证言：石狗标段、大沥标段、讴塘标段都是张润仪去投标的，讴塘标段开采完了，2010年8月张润仪就将石狗、大沥标段转让给了邓广强。
16、证人张润仪的证言：2010年3月冯广荣约我与陈乃仲吃饭商量合作竹围标段之事，同年4月冯广荣再约我吃饭并介绍黎某乙给我认识，我与冯广荣、黎某乙谈妥合作条件后于同年端午节前开工，10天左右就停止合作了。
17、证人何某的证言：刘炳阳、刘某甲以我的名义投得勒头沙标段，后转让给赵础。
18、证人赖焕球的证言：2006年我和黄薪菠、梁某甲、林某甲向赵某购买勒头沙标段，黄薪菠、梁某甲、林某甲2009年7月份退出该标段。后我向省水利厅申请剩下的8个月开采期并再次拿到采砂许可证，期限是从2011年12月1日至2012年7月30日。之后我用勒头沙标段加入黄薪菠、邓广强、林镜泉砂站合作采砂。为协调当地水政部门并得到关照，我们四人商量每个月给水政部门一定的好处费。从2011年12月5日至2012年3月6日在勒头沙标段采矿作业是超量、超范围、超作业时间进行，云浮市水务局、云浮市水政支队以及云安县水务局没有到现场监督管理过。给云浮市水务局、云浮市水政支队以及云安水务局好处费由黄薪菠经手，费用在砂站以经费名义列支。
19、证人邓广强的证言：2011年3月，我以郁南石狗标段、林镜泉以德庆西寅标段、黄薪菠以肇庆棠美标段合作采砂。同年12月，赖焕球以云安勒头沙入股。砂站给过石狗、勒头沙标段的监管部门好处费。
20、证人梁某甲的证言：2008年底我代人找黄薪菠商谈合作投资勒头沙标段，我出资20%并负责搞定村民关系，合作开采4个月采砂证到期就没再开采。2011年11月，赖焕球说他搞来了勒头沙续期，找我搞定上六村民关系，我就找“标哥”处理，并按“标哥”要求每月支付190万元。
21、证人林某甲的证言：我听黄薪菠说勒头沙在2009年初开工，同年6、7月份采砂证到期停工。黄薪菠于2008年中向我借款80万元，2009年4、5月份还我本金80万元，利息30万元。
22、证人林镜泉的证言：在西寅、棠美、石狗、勒头沙标段采砂是“三超”作业，主要是协调好当地的水政部门，给了他们好处费。
23、证人黄薪菠的证言：砂站采砂是“三超”作业，为了能“三超”作业和对其他无证采砂进行查处，需要给云浮市、云安县水务局相关人员好处费，也可以看做是“保护费”。
24、证人牟某的证言：我代理邓广强管理砂站，勒头沙在2011年12月3日至2012年3月6日开采期间，云浮市水政部门没有派人到过现场监督，原因是给付了一定的好处费，让云浮水政在砂站采砂过程中给予关照。
25、证人梁某乙的证言：我代理林镜泉管理砂站。砂站在西寅、棠美、石狗、勒头沙标段采砂是“三超”作业，砂站会给市、县水务部门好处费，这些人收了好处费不监管砂站，还对其他采砂进行查处。
26、证人张某丙的证言：2011年4月至12月4日，林镜泉以西寅标段、黄薪菠以棠美标段、邓广强以石狗标段成立砂站合作采砂，我代理黄薪菠管理砂站。同年12月5日，赖焕球以勒头沙标段入股。砂站每月给予当地水政部门一定好处费，24小时开工，期间水政部门没有进行过监管和查处。
27、证人林某丙就的证言：听说砂站移动了四个位置，分别是西寅、棠美、石狗、勒头沙。客户买砂后，调度室发放放行条给砂船，以备水政部门检查。调度室、开单室记录采砂、销售情况。砂站是每天三班倒作业。
28、证人邓某乙的证言：我在2011年4月份到砂站工作，负责财务，主要记录砂站每天的总收入、总支出、分红等情况。砂站抽砂分三班，24小时不停作业，期间水务部门没有到过现场监督和查处过。砂站在2011年4至6月在西寅、6至7月在棠美、7至12月4日在石狗采砂，同年12月5日至2012年3月6日在勒头沙采砂。
29、证人刘某乙、钱某、吴某甲的证言：我们是砂站开单室的工作人员，主要负责开单和收钱，工作时间是分三班24小时不停作业。
证人钱某还证明其见过调度室的放行条，没见过哪个部门或有人来过砂站检查。
30、证人邓某丙、张某丁、张某戊、张某己的证言：我们是砂站调度室的工作人员，主要负责调度工作，记录采砂量、采砂和运砂船号、运砂数量等，分三班制24小时工作，多艘船同时作业。工作流程是先由开单室开单，付钱后到调度室轮候采砂。
证人邓某丙、张某丁、张某己还证明当地水政部门没有派人到现场制止过。
31、证人冯广荣的证言：我经营竹围、棠美、勒头沙标段，给予陈乃仲干股，并利用上述标段分红款为陈乃仲购买了别墅和小汽车，因为陈乃仲给了我很大帮助。
32、证人吴某乙的证言：我任云浮市水政监察支队支队长。石狗标段由郁南县水务局负责现场监管，云浮市水政监察支队负责指导、督导监管、巡查。我没有专门向梁荣坚、陈乃仲汇报过石狗标段监管的指导和督导情况，水政支队很少到石狗标段巡查，这个情况梁荣坚、陈乃仲都应该知道。陈乃仲签批勒头沙向省水利厅请示续期是因为黄薪菠、冯广荣的原因，云浮市水务局也没有专门就给予勒头沙标段续期8个月开会研究过。云浮市水政监察支队对勒头沙巡查次数不多。我认为，在石狗和勒头沙标段出现“三超”采砂，是负责现场监管的郁南县水务局、云安县水务局疏于监管、领导不够重视、云浮水政支队指导和督导不够到位等原因造成的。
33、证人范某的证言：云浮市水务局水政监察支队的主要职责有依法对全市水事活动进行监察检查，对公民、法人或者其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施，协调跨县（市、区）及部门间的水事纠纷，负责指导县（市、区）水政监察工作等；云浮市水务局对郁南石狗、大沥、讴塘、云安勒头沙标段有直接监管职责。我在担任云浮市水政支队副队长期间，曾接到群众对上述标段的投诉，但领导对这些投诉没有作出具体的工作要求或制定具体的工作方案。
34、上诉人陈乃仲的供述与辩解：省水利厅的相关文件明确规定2011年云安勒头沙标段的现场监管由云浮市水务局负责。省水利厅于2011年10月补发了勒头沙采砂许可证，采砂期为8个月，但从勒头沙标段进场开采到2012年3月6日被查处，这段时间开采人是超作业时间、超可采范围和超采砂控制量进行采砂。在此期间，云浮市水政监察支队没有按规定对勒头沙标段的非法采砂行为进行监管、巡查和查处，造成国家的矿产资源损失，而我作为分管水政监察支队的局领导，没有督促好支队，是要负领导责任的。并且我在审阅开采者申请这次补采延期的相关资料时，碍于朋友关系以及自己的利益，没有把好关，也要负一定的法律责任。若不是黄薪菠和冯广荣运作补采延期申请手续，其他人报送的资料我不会加意见。黄薪菠在勒头沙标段采砂期间，先后两次送给我40万元，我理解我在勒头沙标段应该有份额。
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