辽宁省盘山县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）盘县行初字第00014号
原告：张月英，女，1946年11月12日出生，汉族，无职业，住盘山县。
委托代理人：郑伟（系原告之子），男，1974年3月31日出生，汉族，职员，住盘锦市兴隆台区。
被告：盘山县城市管理综合执法局，住所地：盘山县太平镇。
负责人：刘坚，该局副局长（主持工作）。
委托代理人：杨洪宇，该局科员。
被告：盘山县太平镇人民政府，住所地：盘山县太平镇。
法定代表人：张亚金，该镇镇长。
委托代理人：夏景凡，该镇工作人员。
原告张月英诉被告盘山县城市管理综合执法局、盘山县太平镇人民政府行政确认行政拆除行为违法并赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张月英的委托代理郑伟、被告盘山县城市管理综合执法局委托代理人杨洪宇、被告盘山县太平镇人民政府委托代理人夏景凡均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告在盘山县太平镇商品一条街有一商网，并办理了土地使用权证和房屋所有权证。2009年原告为商业经营在土地使用证确定的范围内构建一处平房，长期作为经营超市所用。2015年5月20日被告在未作出行政处罚告知、未听取原告申辩、陈述、未作出行政处罚决定、未通知原告的情况下，擅自将原告修建的平房拆除。同时未将原告室内的财物提存保管，另外藏于超市内的2万元营业款也在强拆中丢失。原告认为被告不具备认定违法建筑的职权，其行为违反了法定程序，违反了城乡规划法的规定，其行为给原告造成了巨大的经济损失和精神损失，应确认二被告强制拆除行为违法，并赔偿原告的经济损失30万元，向原告公开道歉、消除影响。
原告向法庭提供证据有：1、土地使用权证，用以证明原告拥有土地使用权。2、房屋所有权证，用以证明原告拥有房屋所有权。3、室内物品损失统计表，用以证明原告被拆除房屋存放的室内物品数量、价格情况。
被告盘山县城市管理综合执法局辩称，1、根据城乡规划法规定，第二被告盘山县太平镇人民政府有权对其辖区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的建筑物可以进行拆除。我局与第二被告已经于2015年3月联合下发了《关于开展友谊立交桥两侧沿街建筑物、构筑物及设施与环境进行整治的通告》；2、原告所述经济损失不存在，被拆除的房屋只是一处堆积商品的仓库；整治通告早于拆除行为2个月有余，且与原告多次沟通，拆除当日派人接原告到现场，但原告拒不配合；我局与第二被告共同进行拆除行动时，对室内物品进行集中保管，没有造成原告物品损失；我局与第二被告拆除的是原告违法建筑，不应当赔偿房屋损失，也不应向原告道歉，更不存在消除影响。
被告盘山县城市管理综合执法局在法定期限内向法庭提供的证据及法律依据有：1、《关于开展友谊立交桥两侧沿街建筑物、构筑物及设施与环境进行整治的通告》，用以证明自己与第二被告已经下发了通告，并在各显著位置进行了张贴；2、辽宁省人民政府辽政发【2011】300号《辽宁省人民政府关于在大洼县和盘山县开展相对集中行政处罚权的批复》，用以证明自己有行政执法权；3、现场视频录像及照片，用以证明实施拆除现场、室内物品等情况。
被告盘山县太平镇人民政府与被告盘山县城市管理综合执法局答辩理由相同。
被告盘山县太平镇人民政府在法定期限内向法庭提供的证据及法律依据有：1、金信评估事务所评估单，用以证明原告被拆除房屋价值；2、室内物品清单，用以证明原告被拆除房屋中物品。
经庭审质证，原告对被告盘山县城市管理综合执法局提供的第3组证据提出异议，认为视频没有反映出室内所有物品。对被告盘山县太平镇人民政府提供的两组证据提出异议，认为该评估单已经失效，不能证明房屋的价格，室内物品清单记载不全。对二被告的其他证据没有异议。二被告对原告提供的第1、2组证据没有异议，但认为拆除的原告建筑物不在批准的规划建筑范围内。对第3组证据提出异议，认为商品价格过高、数量与现场清点数量不符。
本院对原、被告双方均无异议的证据予以确认。原告对被告盘山县城市管理综合执法局第3组证据提出的异议，因此证据系拆除过程中全程同步进行的录像，能够证明全部拆除现场情况，且原告没有提供相反证据证明，故原告的异议不能成立，予以认定；原告对被告盘山县太平镇人民政府的笫1组证据提出的异议，因评估报告单系2012年7月24日作出，已超出了评估报告的有效期限，原告提出的异议成立，不予认定；原告对被告盘山县太平镇人民政府的笫2组证据提出的异议，因室内物品清单与笫一被告提供的现场同步视频录像中的室内物品相对比明显不一致，原告提出的异议成立，不予认定；二被告对原告第3组证据提出的异议，经查看现场同步视频录像，原告提供的室内物品损失统计表的物品与视频录像中记载的室内物品明显不相符，故二被告的异议成立，应对房屋内物品部分予以确认。
依据上列有效证据及原、被告当庭陈述，本院确认下列事实：
1996年7月11日郑国福（系原告之夫，已去世）取得盘山县太平镇商品一条街地号为×××用途为商业二层楼房的国用（199×）字第×××××号国有土地使用权证,面积为200平方米。同日，取得建筑面积为250平方米的房字第×××号房屋所有权证。2009年原告未经批准也未在土地使用权证确定规划的建筑范围内，擅自在自家楼房前空地上构建一处平房开设超市。该超市未在工商行政管理部门登记注册，于2012年6月停业。
2015年3月二被告联合下发《关于开展友谊立交桥两侧沿街建筑物、构筑物及设施与环境进行整治的通告》，并在该街道显著位置进行张贴，原告的房屋未取得乡村建设规划许可证，属违法建筑，在整治范围内。二被告因此与原告进行沟通，但没有就拆除房屋事宜达成一致。2015年5月20日，二被告在原告未到场的情况下，对原告房屋进行现场录像后，将原告房屋进行了拆除。
同时查明，二被告将原告房屋拆除后，将室内物品运至盘山县太平镇太平社区院内露天堆放，经现场勘查已经损坏、损毁，已无使用价值并无法进行价格评估。根据原告提供的文具店商品明细及票据，原告被拆除的房屋内商品损失价格为21837.77元。
本院认为，二被告均具对辖区内的违章建筑有实施拆除的法定职权，但在实施过程中应遵循法定程序。原告张月英的自建房屋未取得乡村建设规划许可证，属擅自建设，构成违法建筑。二被告在公布整治通告及实施拆除行为时，未告知行政管理相对人所享有的陈述、申辩、复议、起诉等权利，未作出处理决定，而直接对原告房屋强行拆除，致原告所建房屋灭失，违反了程序正当的原则。属于程序违法，故原告要求确认二被告拆除房屋行政行为违法的诉讼请求成立，本院予以支持；行政侵权赔偿是指行政机关或者行政机关的工作人员在行使职权的过程中，违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，并造成损害的，由国家对受害人承当赔偿责任的制度。原告被拆除的房屋属违法建筑，其权利不受法律保护，故对原告提出的要求赔偿房屋经济损失的诉讼请求，因无法律依据，本院不予支持；二被告在实施拆除违法建筑时，应召集有关部门依法对房屋内物品进行登记确认并予以妥善保管，而二被告将原告房屋内物品随意露天堆放，致使物品损坏、损毁，故对原告提出的要求二被告赔偿房屋内物品经济损失诉讼请求中原告提供的商品明细表中所列的物品（21837.77元）全部认定予以赔偿，对房屋内其它物品及房屋拆除后的残存檩木等物品酌情认定为20000元予以赔偿；原告提出二被告拆除房屋时藏于屋内的20000元现金丢失，要求二被告赔偿的诉讼请求，因原告未提供相关证据且不符合常理，对原告的该项请求，本院不予支持；原告提出的要求给付精神抚慰金及消除影响、赔礼道歉的诉讼请求，因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、九十八条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项之规定，判决如下：
一、二被告对原告张月英的违法建筑房屋实施的拆除行为违法；
二、二被告赔偿原告各项经济损失41837.77元（商品损失21837.77元、其它物品损失20000元），此款于本判决发生法律效力后七日内给付，二被告互负连带责任；
三、驳回原告张月英的其它诉讼请求。
案件受理费100元，由二被告承担并互负连带责任。
如不服本判决，可在本判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本上诉于盘锦市中级人民法院。
审 判 长 田 彪
审 判 员 毛中秋
人民陪审员 张芯僮
二〇一五年十二月二十二日
书记 员代 伟