广西壮族自治区来宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）桂13行终29号
上诉人（一审原告）莫忠明，男，1963年4月16日生，汉族，户籍来宾市兴宾区，住来宾市兴宾区。
委托代理人曾凡宏，广西桂三力律师事务所律师。
委托代理人杨忠华，广西桂三力律师事务所实习律师。
被上诉人（一审被告）来宾市国土资源局。住所地：来宾市盘古大道***号。
法定代表人黄旭升，局长。
委托代理人彭文肆，该局不动产登记局干部。
委托代理人谭康平，广西天际律师事务所律师。
上诉人莫忠明因不履行法定职责纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院于2018年4月12日作出（2018）桂1302行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月21日立案受理，并依法组成合议庭，于2018年7月19日公开开庭审理了本案。上诉人莫忠明及委托代理人曾凡宏，被上诉人来宾市国土资源局的委托代理人彭文肆、谭康平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2014年3月28日，被告来宾市国土资源局向原告莫忠明颁发了来国用（2014）0804030705号国有土地使用证，为此原告取得了位于来宾市维欢路65号土地的使用权。原告取得该宗地的使用权由来国用（2013）第0804090078号、来国用（2013）第0804090089-5号两宗地块中的部分土地分割、变更而来，由于被告对上述证号为来国用（2013）第0804090078号、来国用（2013）第0804090089-5号两宗土地未办理分割变更登记便办理了安置户莫忠明的土地登记。2014年5月，来宾市嘉宝贸易有限公司以其取得来国用（2013）第0804090078号国有土地使用证所属的土地和其他两宗地向广西象州农村合作银行设定抵押贷款，2014年11月，该公司再以该宗地和其他三宗地向桂林银行股份有限公司柳州分行设定抵押贷款。2014年11月，来宾市能通农工商贸易有限公司以其取得来国用（2013）第0804090089-5号国有土地使用证所属的土地和另一块土地一并向桂林银行股份有限公司柳州分行设定抵押贷款。被告并向银行颁发了来他项（2014）第902号、（2014）第147号、（2014）第904号《土地他项权利证明书》，因此证号分别为来国用（2013）第0804090078号国有土地使用证、来国用（2013）第0804090089-5号国有土地使用证所涉及的土地抵押给上述银行。象州县人民法院在审理广西象州农村合作银行与来宾市嘉宝贸易有限公司、来宾市能通农工商贸有限公司等人金融借款合同纠纷一案，以及来宾市中级人民法院审理来宾市兴宾区食品工业公司与来宾市嘉宝贸易有限公司等公司拍卖合同纠纷一案中，2017年象州县人民法院、来宾市中级人民法院对来宾市嘉宝贸易有限公司名下土地使用权证号为来国用（2013）第0804090078号的土地予以查封。2017年6月原告向被告来宾市国土资源局提出将其名下土地使用证号为来国用（2014）0804030705号的土地变更为不动产登记证的申请，被告以法院查封该证号所涉及的土地为由，暂缓变更登记。为此，原告于2017年11月8日向一审法院提起行政诉讼，认为由于被告没有及时把原土地使用权人来宾市嘉宝贸易有限公司持有的来国用（2013）0804090078号土地使用证以及来宾市能通农工商贸有限公司持有的（2013）第0804090089-5号土地使用证注销，导致原拥有的土地权利人拿去银行抵押贷款，侵害原告的合法权益，被告行为违法。请求法院判决被告履行原告申请将土地使用证变更为不动产登记证。
一审法院认为，根据国务院发布的《不动产登记暂行条例》第五条第（六）项、第七条第一款的规定，以及来宾市机构编制委员会来编[2015]76号文件《关于来宾市国土资源局不动产登记机构设置有关问题的通知》第一条的规定，被告来宾市国土资源局具有办理不动产登记的行政职权。其作为有权办理不动产登记的行政机关，在办理不动产登记过程中应尽到必要的审查义务。本案中，由于被告工作人员工作失误，没有把原来土地使用权人嘉宝公司、能通公司证号分别为来国用（2013）第0804090078号、来国用（2013）第0804090089-5号土地使用证收回并注销，导致上述二公司将原告取得的土地使用权抵押登记给银行，同时被告在办理上述二公司抵押贷款登记时也没有尽到审查原土地使用权人取得土地使用权的面积已发生变更的义务，仍将上述二公司持有的国有的土地使用证所属的土地使用权（包含原告的土地使用权）办理抵押权登记，后被法院查封，造成对原告所申请将其取得的土地使用权变更不动产登记无法履行，且原告取得的土地使用权仍处于被查封的状态，因此，责令被告履行办理不动产登记的法定职责已无实际意义，法院据此应当作出确认被告不履行行政行为（不动产登记）违法的判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（三）项的规定，判决确认被告来宾市国土资源局不履行原告申请不动产登记的行政行为违法。
上诉人莫忠明上诉称，一审法院适用法律错误，本案不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条规定的情形，即“被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义”，被告完全有义务和能力为上诉人办理更正登记，也就是被上诉人为上诉人办理不动产登记证具有现实可能性；由于被上诉人工作人员失误导致上诉人土地被象州县人民法院误封，上诉人的国有土地使用权至今无法完全实现，上诉人急需将国有土地使用权证变更为不动产权证来向银行贷款，否则上诉人将承担巨大损失。请求二审法院查明事实，依法改判，支持上诉人的上诉请求。
被上诉人来宾市国土资源局答辩称，一审法院判决认定事实清楚，适用法律和认定事实是正确的，不能为上诉人办理变更登记是因为有法院的查封限制等，上诉人的上诉理由不成立，恳请人民法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
经审查，本院确认原审判决认定的证据合法有效，可作为定案依据，据此，本院查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，被上诉人来宾市国土资源局具有本案被诉行政行为的主体资格。上诉人莫忠明所取得的国有土地使用证合法有效。上诉人莫忠明申请将其持有的原国有土地使用权证换成不动产权证，并没有申请变更该证内原所设定的权利义务内容。二审庭审中，被上诉人来宾市国土资源局对一审法院认定的事实没有异议，认可是其工作人员失误造成上诉人莫忠明的国有土地使用证不能变更为不动产权证的事实，但被上诉人来宾市国土资源局辩称因法院查封致使办证系统不能操作，没有相关法律法规及规章的规定，其理由不能成立，被上诉人来宾市国土资源局应当履行法定职责；原审法院认定被上诉人来宾市国土资源局履行法定职责无实际意义的论述错误，应当纠正；上诉人莫忠明的上诉理由成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、八十九条第三款的规定，判决如下：
一、维持来宾市兴宾区人民法院（2017）桂1302行初55号行政判决；
二、限被上诉人来宾市国土资源局在本判决生效之日起30日内将上诉人莫忠明所持有的来国用（2014）0804030705号国有土地使用证更换为不动产权证。
本案一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人来宾市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 罗 旭
审判员 闭振鹏
审判员 韦柳林
二〇一八年七月三十日
书记员 韦淑玲
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审；
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。