山西省忻州市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）晋09行初13号
原告：丰守焕，男，汉族，1949年3月14日出生，住山西省山阴县。
原告：王爱付，男，汉族，1937年8月13日出生，住山西省山阴县。
原告：王和，男，汉族，1956年7月7日出生，住山西省山阴县。
原告：刘建业，男，汉族，1948年3月20日出生，住山西省山阴县。
原告：张科升，男，汉族，1941年9月11日出生，住山西省山阴县。
原告：卢玉玺，男，汉族，1968年1月14日出生，住山西省山阴县。
原告：解义昌，男，汉族，1957年9月18日出生，住山西省山阴县。
原告：董桂花，女，汉族，1961年3月2日出生，住山西省山阴县。
原告：李成山，男，汉族，1969年8月15日出生，住山西省山阴县。
原告：王殿华，男，汉族，1956年8月8日出生，住山西省山阴县。
原告：陈玉英，女，汉族，1949年9月9日出生，住山西省山阴县。
原告：崔树香，女，汉族，1956年7月14日出生，住山西省山阴县。
原告：李玉良，男，汉族，1948年6月26日出生，住山西省山阴县。
原告：韩瑾，男，汉族，1954年11月27日出生，住山西省山阴县。
原告：麻秀兰，女，汉族，1954年3月10日出生，住山西省山阴县。
原告：李玉美，男，汉族，1954年12月6日出生，住山西省山阴县。
原告：段玉珠，男，汉族，1946年11月24日出生，住山西省山阴县。
原告：郭培明，男，汉族，1943年10月10日出生，住山西省山阴县。
原告：刘忠爱，男，汉族，1944年2月7日出生，住山西省山阴县。
原告：郭喜，男，汉族，1949年11月3日出生，住山西省山阴县。
原告：刘月花，女，汉族，1966年1月10日出生，住山西省山阴县。
原告：郭文生，男，汉族，1965年10月17日出生，住山西省山阴县。
原告：刘元世，男，汉族，1957年8月4日出生，住山西省山阴县。
原告：卢增官，男，汉族，1965年11月9日出生，住山西省山阴县。
原告：倪俊兰，女，汉族，1963年9月9日出生，住山西省山阴县。
原告：郭世海，男，汉族，1956年9月13日出生，住山西省山阴县。
原告：王平祥，男，汉族，1959年5月17日出生，住山西省山阴县。
上述原告诉讼代表人：王殿华、刘月花、郭世海。
被告：朔州市山阴县人民政府，住所地，山阴县洪涛山大街005号。
法定代表人：南志中，山阴县人民政府县长。
委托代理人：卢跃，山阴县人民政府法制办公室主任。
委托代理人：王文娟，山西业盛律师事务所律师。
原告丰守焕等27人因认为被告山阴县人民政府不履行行政复议法定职责，于2017年6月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后于2017年6月10日向被告山阴县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告丰守焕等27人的诉讼代表人王殿华、刘月花、郭世海，被告山阴县人民政府的委托代理人卢跃、王文娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丰守焕等27人于2017年3月17日向被告山阴县人民政府提出行政复议申请，被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告丰守焕等27人诉称，原告系山阴县供销合作社联合社职工，与山阴县供销合作社联合社己成立合法有效的劳动合同关系。2017年1月25日，原告因山阴县供销合作社联合社未给缴纳社会保险，导致无法享受社会保险待遇及无法连续工龄一事，向山阴县劳动和社会保障局作出举报、投诉，请求该局对山阴县供销合作社联合社的违法行为作出处理，但山阴县劳动社会保障局却以原告请求超出时效为由，于2017年2月7日作出劳动保障监察不予受理投诉决定书，并载明”如不服本决定书，可在收到本决定书之日起60日内向朔州市人力资源和社会保障局或山阴县人民政府申请行政复议，或自收到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼”。鉴于此，原告收到劳动保障监察不予受理投诉决定书后，于2017年3月17日向被告以邮寄的方式递交了行政复议申请书（快递单据显示被告己签收）。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条”行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”之规定，被告应在60日内对行政复议申请书作出决定，至今原告仍未收到被告的任何决定。综上所述，原告认为，被告逾期未对行政复议申请书作出决定的不作为行为构成违法，侵犯了合法权利。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定提起行政诉讼，请求确认被告对原告提交的行政复议申请书逾期不作决定的不作为行为违法；并责令被告在判决生效之日起60日内对行政复议申请书作出复议决定。
原告向本院提交的证据有：1、山阴县劳动和社会保障局［2017］第1号不予受理投诉决定书；2、EMS邮寄凭单及查询单；3、行政复议申请书；4、诉讼费票据一份；5、山阴县人民政府【2013】1号行政复议决定书。
被告山阴县人民政府辩称，山阴县人民政府未在法定期限内受理并作出复议决定并非主观不作为，而是因为客观原因所致。山阴县人民政府的法制部门在本案原告申请行政复议时只有一名工作人员，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条：”行政复议机构审理行政复议案件，应当由2名以上行政复议人员参加”。山阴县人民政府的行政复议部门工作人员无法按照以上法规的强制规定进行行政复议。在本案原告提出书面的行政复议申请前，山阴县人民政府已经将上述情况明确告知，且建议其向上级主管部门市劳动局申请行政复议。因此未在法定期限内作出复议决定确因客观原因限制导致，望法庭据实查明，依法裁判。
被告山阴县人民政府未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2认可；对证据3有异议，认为因机构不健全，该证据与山阴县人民政府收到的复议申请是否一致无法判断；对证据4、5不认可，认为和本案无关。
本院对上述证据认证如下：对于原告提供的证据，证据1、2被告无异议，可以作为认定依据；证据3被告可以其持有证据进行反驳，但其无正当理由不提供，本院对该证据予以认可；证据4、5与本案无法律上的关联性，本院不予认定。
经审理查明，2017年1月25日，原告丰守焕等27人向山阴县劳动和社会保障局投诉山阴县供销合作社联合社未办理社会保险以及赔偿由此造成的损失。山阴县劳动和社会保障局接到投诉后，经审查认为反映的合同中止日期最迟为2011年，根据《劳动保障监察条例》第二十条之规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处，丰守焕等27人的投诉不符合受理条件，遂于2017年2月7日作出山劳社监不受字［2017］第1号劳动保障监察不予受理投诉决定书，决定对原告丰守焕等27人的投诉不予受理，并告知原告丰守焕等27人，如对决定书不服，可在收到决定书之日起60日内向朔州市人力资源和社会保障局或山阴县人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。2017年3月17日，原告丰守焕等27人向山阴县人民政府邮寄书面行政复议申请书。被告山阴县人民政府在收到行政复议申请后至本案起诉之前未作出行政复议决定。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，作为山阴县劳动和社会保障局的本级人民政府山阴县人民政府，对山阴县劳动和社会保障局行政行为不服的，具有法定的行政复议职责。对于行政复议是否符合受理条件，山阴县人民政府未提供不符合受理条件的相关证据和观点，可视为不违反行政复议受理条件相关规定，山阴县人民政府应在法定期限内对原告丰守焕等27人的行政复议申请作出复议决定，其在本案起诉之前未作出行政复议决定违法，应继续履行法定复议职责。当事人对行政行为不服申请复议，复议机关有两个不同机关的，当事人可以自行选择，经当事人选定复议机关，复议机关应当作出处理。行政复议作为行政复议机关的法定职责，行政复议机关内部复议机构人员设置等不能成为不受理行政复议申请的法定事由。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
一、确认被告山阴县人民政府对原告守焕等27人提交的行政复议申请书逾期不作决定的行为违法；
二、被告山阴县人民政府在法定期限内对原告丰守焕等27人的行政复议申请作出行政复议决定。
一审案件受理费50元由被告山阴县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。
审判长郭俊秀
审判员赵飞
审判员曲攀
二0一七年十月九日
书记员段雪皎