四川省江安县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1523行初2号
原告曾达芳，女，1969年5月26日出生，住四川省江安县。
委托代理人涂里，江安县法律援助中心指派法律援助工作者。
被告江安县国土资源局，住所地江安县江安镇竹都大道东段54号。组织机构代码：00871650-5。
法定代表人刘美华，局长。
委托代理人杨春明，江安县国土资源局行政审批股股长。
委托代理人刘宗模，四川戎星律师事务所律师。
第三人肖鸿，男，1968年7月21日出生，住四川省江安县。
原告曾达芳因不服被告江安县国土资源局土地行政管理不履行法定职责一案，于2016年2月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依职权追加肖鸿为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告曾达芳的委托代理人涂里，被告江安县国土资源局的委托代理人杨春明、刘宗模到庭参加了诉讼，第三人肖鸿经本院公告传唤期限届满未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曾达芳诉称，原告与第三人肖鸿原系夫妻关系，双方因感情不和于2008年1月23日到江安县民政局协议离婚，并对共同财产位于江安县桐梓镇西正街12号的房屋一幢进行了分割。之后原告到江安县房管局办理了房产变更登记，原告到被告处要求办理土地使用证变更登记时，被告的工作人员告知其须肖鸿配合签字方可办理，但肖鸿拒不配合办理。原告认为被告办理土地使用证变更登记不应附加任何条件，《土地登记办法》仅要求提供原土地权利证书，并未要求提供原土地权利证书原件，故被告要求原告提交原土权利证书原件与相关规定不符，是加重了原告的负担。特诉至法院请求判决被告履行为原告办理土地使用证变更登记的法定职责。
原告曾达芳向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件，拟证明原的主体资格；2、国有土地使用证复印件，拟证明原告与第三人离婚前房屋土地使用登记情况；3、离婚协议书，拟证明原告与第三人在离婚时对房产权属进行了分割；4、房权证，拟证明原告依据离婚协议已在房管部门办理了房屋产权变更登记；5、邮寄回单，拟证明原告向被告提出了土地变更登记的申请，被告未履行法定职责；6、四川省高级人民法院审判指导，拟证明被告在为原告办理土地变更登记时不应附加法律规定以外的条件。
被告江安县国土资源局辩称，被告接到原告提出的土地使用权变更登记申请后，对原告提交的申请及附件材料进行了初步审查，因原告没有提交原土权利证书，便书面告知了原告应当提交相关材料方可办理变更登记。根据国土资源部《土地登记办法》第四十条、第四十七条的规定，办理土地变更登记须提交原土地权利证书，本案原告虽然向被告申请了土地变更登记，但没有提交原土地权利证书，不符合有关土地变更登记的法律规定，依法不能办理。
被告江安县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、被告组织机构代码、法定代表人身份证明、身份证复印件，拟证明被告的主体资格；2、土地登记卡，拟证明原告申请土地变更登记的原土地登记情况；3、宜宾市国土局政务服务手册，拟证明办理土地变更登记须提交原土地权利证书；4、江安县国土局政务服务手册，拟证明办理土地变更登记须提交原土地权利证书；5、《土地登记办法》第四十条、第四十七条，拟证明被告拒绝为原告办理土地变更登记的法律依据；6、江安县城区国有土地过户所需资料，拟证明被告已对原告履行告知职责。
第三人肖鸿未作陈述。
本院依法调取了以下证据：1、保存于江安县国土资源局的土地登记卡、土地登记审批表及附件、江安县城乡居民申请建设用地审批表及附件，拟证明本案涉案土地权属的取得及面积；2、保存于江安县房地产管理局的江村桐字第01-003号村镇房屋所有权证、房权证江安字第2011043**号房屋所有权证，拟证明原告已将离婚分得的房产作了变更登记；3、保存于江安县档案馆的离婚协议书、离婚登记审查处理表，拟证明原告与第三人之间的个人信息、结婚、生育、离婚及财产处理情况。
经庭审质证，原告对被告提交的第3、4组证据即宜宾市国土局政务服务手册、江安县国土资源局政务服务手册中要求提交原土地权利证书原件的规定的合法性提出异议，对被告的其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议；被告对原告的第2组证据即国有土地使用证复印件提出异议，称其未出示原件，且与原始登记不符，对原告的其他证据无异议；原、被告对法院调取的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告虽然对被告的3、4组证据提出异议，但未提供该证据内容与法律、行政法规相冲突的证据，本院对该异议不予采信；原告对被告的其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议；本院对被告的证据均予以采信。对于原告提交的证据，被告对第2组证据即国有土地使用证复印件提出异议，称其未出示原件，且与原始登记不符，原告对此也未作出合理解释，故对该证据不予采信；被告对原告的其他证据未提出异议，本院予以采信。对于本院在江安县国土资源局、江安县房地产管理局、江安县档案馆提取的的证据，经原、被告质证均无异议，且与原、被告提交的有效证据能相互应证，本院予以确认。
经审理查明，原告曾达芳与第三人肖鸿于1989年下半年经人介绍确立恋爱关系，1990年10月15日登记结婚，1991年5月4日生育长女肖学，1997年8月16日生育次子肖栋梁。肖鸿以自己的名义于1996年、1998年两次申请用地审批，共取得了84平方米的土地用于修建经商房，后双方因感情不和于2008年1月23日到江安县民政局协议离婚，并对共同财产位于江安县桐梓镇西正街12号两楼一底的房屋（占地面积84平方米、建筑面积240.22平方米）一幢进行了分割：该房屋的三楼住宅归肖鸿所有；该房屋的二楼门面房中的以现有隔墙为界面积大的一间（邻程先德的房屋）归曾达芳所有，另一间面积小的门面房（邻刘兴杰的房屋）归肖鸿所有；该房屋的一楼（地下室）归曾达芳所有。之后原告到江安县房地产管理局办理了房产变更登记，原告到被告处要求办理土地变更登记时，被告书面告知了原告办理土地变更登记所应提交的相关材料，其中包括原有的土地使用证原件。原告向被告提交了与被告的留存登记不一致的原土地使用证复印件，未提交原土地权利证书原件，被告便拒绝为原告办理土地变更登记。为此，原告特诉至本院，提出上述诉讼请求。
本院认为，本案是原告曾达芳因其与第三人肖鸿离婚后房产分割，申请被告江安县国土资源局办理土地使用权变更登记引起的行政争议。根据中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第四十条“因依法买卖、交换、赠与地上建筑物、构筑物及其附属设施涉及建设用地使用权转移的，当事人应当持原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记……”、第四十七条“土地权利人姓名或名称、地址发生变化的，当事人应当持原土地权利证书等相关证明材料，申请姓名或者名称、地址变更登记”的规定，原告申请土地使用权变更登记，应当符合法定的形式要件。本案中原告提出的要求是被告依法履行为其办理土地使用权变更登记的法定职责，虽然办理土地使用权变更登记是被告的法定职责，但是原告提交的材料应当符合法律、法规规定的形式要件。原告向被告提出土地使用权变更登记申请后，因其提供的材料不符合《土地登记办法》规定的形式要件，被告书面告知了原告应当提交的相关资料，证明被告依法履行了法定职责。原告提出《土地登记办法》第四十条、第四十七条规定的“原土地权利证书”，不是被告要求的“原土地权利证书原件”，但这显然是对该条文的曲解。原告称被告要求其提交原土权利证书原件与相关规定不符，是加重了原告的负担，但原告没有提供证据证明《土地登记办法》第四十条、第四十七条的规定与相关法律、行政法规的规定相冲突。因此被告要求原告在申请土地使用权变更登记时提交原土地权利证书原件并不是在法律、行政法规、规章的规定之外附加的条件，而正是依法履行其法定职责的表现。至于第三人是否配合原告到被告处办理土地使用权变更登记手续，不是本案行政诉讼解决的范畴，原告可以通过其他法律途径予以解决。
综上所述，原告起诉要求被告依法履行为其办理土地使用权变更登记的法定职责的理由不能成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，本案并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
驳回原告曾达芳请求判决被告江安县国土资源局履行办理土地使用权变更登记法定职责的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曾达芳负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 方明强
人民陪审员 周乾高
人民陪审员 ＸＸ荣
二〇一六年八月三十日
书 记 员 石寒驰