广东省陆河县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤1523刑初142号
公诉机关陆河县人民检察院。
被告人吴某某，男，1974年11月14日出生，汉族，广东省陆丰市人，本科文化，系广东省陆丰市公安局博美派出所民警，住广东省陆丰市，因涉嫌玩忽职守罪，于2017年1月6日被陆丰市人民检察院取保候审，同年5月26日被陆河县人民检察院取保候审，2018年1月5日被本院取保候审。
指定辩护人杨雪标，汕尾市法律援助处律师，由陆河县法律援助处指派。
陆河县人民检察院以陆河检公刑诉[2017]130号起诉书指控被告人吴某某犯玩忽职守罪，于2017年10月25日向本院提起公诉。根据汕尾市中级人民法院（2017）粤15刑辖15号指定管辖决定书决定，指定本院以第一审程序审理，本院依法组成合议庭，于2018年1月8日公开开庭审理了本案。陆河县人民检察院指派检察员彭琳出庭支持公诉，被告人吴某某及指定辩护人杨雪标到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆河县人民检察院指控，2013年8月间，原陆丰市公安局民警刘伟蓬（已于2015年3月病故）找到时任陆丰市公安局博美派出所的户籍民警吴某某，请求被告人吴某某帮忙办理林某1、林某7二人的第二代身份证。吴某某违反相关规定，工作马虎，在未严格按照办证程序审核林某1、林某7的户籍档案资料及核对二人相片的情况下，帮刘伟蓬办理出了该两张身份证。经查，实际系他人冒用了林某1、林义锋的身份信息办理了该两张身份证：广东省信宜市怀乡镇云龙碧石村5号居民陈敏明（原籍身份证号码）办理了林某1户籍信息的身份证（身份号码）；辽宁省大连市普兰店墨盘乡滕屯村孙屯109号居民姜某2（原籍身份证号码）办理了林义锋户籍信息的身份证（身份号码）。
经查，陈敏明于2013年7月被深圳市公安局罗湖分局经侦大队以涉嫌集资诈骗罪立案侦查并上网追逃。2014年间，陈某4多次利用林某1的身份登记住宿，现仍在逃。姜某2在取得林某7的身份证后，一直未使用该身份证，并称其已自行将身份证销毁。
为证明上述事实，陆河县人民检察院向法庭提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。陆河县人民检察院指控认为，被告人吴某某身为国家机关工作人员，无视国家法律，未认真履行自己的工作职责，造成恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时认为鉴于被告人吴某某主动投案，如实供述犯罪事实，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或减轻处罚。
被告人吴某某辩称对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，认为其在本案中没有给社会造成恶劣的影响，恳请让其能够回到工作岗位，请求给予从轻处罚。
辩护人杨雪标辩称对公诉机关指控被告人吴某某的犯罪事实及罪名无异议。认为被告人吴某某犯罪情节较轻，请求法院对被告人吴某某免予刑事处罚，理由如下：1、本案中，被告人吴某某是受同事之托，居于对同事的信任才违反程序帮助同事办理了两张身份证，在帮忙办理这两张身份证过程中并没有获得任何好处或者利益。2、被告人吴某某在获得他人有可能双重户口的情况下，自己发现了违规的身份证，并且积极弥补危害后果，先是主动向领导报告，其次采取技术手段锁控两张身份证，再次又通过各种方式采取积极措施追找两张身份证，但因客观原因才无法追回两张身份证。3、被告人吴某某的工作单位陆丰市公安局及派出所出具了被告人的工作表现，认为其在工作中一贯尽心尽责，希望他能继续在本单位履职。4、被告人自动投案，归案后如实供述自己的罪行，具有自首的法定情节。应当根据《刑法》第六十七条“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。”的规定处罚。综上所述，被告人犯罪情节较轻，犯罪后又采取积极措施减轻危害后果，又具有自首的法定情节，因此，请求法院对被告人吴某某免予刑事处罚。
经审理查明，2013年8月间，原陆丰市公安局民警刘伟蓬（已于2015年3月病故）找到时任陆丰市公安局博美派出所的户籍民警吴某某，请求被告人吴某某帮忙办理林某1、林某7二人的第二代身份证。吴某某工作马虎，在未严格按照办证程序审核林某1、林某7的户籍档案资料及核对二人相片的情况下，违反相关规定，帮刘伟蓬办理出了该两张身份证。经查，实际系他人冒用了林某1、林义锋的身份信息办理了该两张身份证：广东省信宜市怀乡镇云龙碧石村5号居民陈敏明（原籍身份证号码）办理了林某1户籍信息的身份证（身份号码）；辽宁省大连市普兰店墨盘乡滕屯村孙屯109号居民姜某2（原籍身份证号码）办理了林义锋户籍信息的身份证（身份号码）。
经查，陈敏明于2013年7月被深圳市公安局罗湖分局经侦大队以涉嫌集资诈骗罪立案侦查并上网追逃。2014年间，陈某4多次利用林某1的身份登记住宿，现仍在逃。姜某2在取得林某7的身份证后一直未使用，并称其已自行将身份证销毁。案发后，该两张居民身份证及该两个户口已被公安机关注销，双重户口被锁控。
上述事实有以下经庭审举证、质证、认证的证据证实：
（一）物证、书证
1、陆丰市人民检察院反渎局出具的《吴某某涉嫌玩忽职守一案破案报告》，证实陆丰市人民检察院反渎局在工作中发现陆丰市公安局博美派出所户籍民警涉嫌办理虚假公民身份证被社会不法人员使用的案件线索，经院领导批准进行初查，在初查过程中，原户籍民警吴某某于2017年1月6日主动到检察机关投案自首，如实交代了在2013年任博美派出所户籍民警期间，因疏忽大意被他人办理出两张与公民身份信息不符的身份证件，结合查证情况，经陆丰市人民检察院检察长决定，于2017年1月6日对吴某某涉嫌玩忽职守立案侦查，案件告破。
2、陆丰市人民检察院反渎局出具的《关于认定吴某某自首的情况说明》，证实陆丰市人民检察院反渎局在初查陆丰市公安局博美派出所户籍民警涉嫌办理公民虚假身份证过程中，吴某某于2017年1月6日主动到检察机关投案自首，如实供述了玩忽职守犯罪事实，经查证属实，属于自首行为。
3、广东省陆河县人民检察院出具的《关于对被告人吴某某自首情节的认定》，证实陆丰市人民检察院反渎局在工作中发现陆丰市人民检察院反渎局在工作中发现陆丰市公安局博美派出所户籍民警涉嫌办理虚假公民身份证被社会不法人员使用的案件线索，经陆丰市人民检察院领导批准进行初查，在初查过程中，户籍民警吴某某于2017年1月6日主动到检察机关投案自首，如实交代了在2013年任博美派出所户籍民警期间，因疏忽大意给他人办理出两张与公民身份信息不符的身份证件。经陆丰市人民检察院检察长决定，于2017年1月6日对吴某某涉嫌玩忽职守立案侦查，同日決定对吴某某取保候审。经报请汕尾市人民检察院指定管辖，2017年5月25日，陆丰市人民检察院以吴某某涉嫌玩忽职守罪向陆河县人民检察院移送审查起诉。
吴某某在被检察机关立案侦查之前，主动到检察机关投案自首，积极配合调查，如实供述自己的犯罪事实，并且在立案侦查后至今一直未翻供，认罪悔罪态度较好，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，吴某某具有自首情节。上述事实有被告人的供述材料、破案经过、自首情况说明等材料予以证实。经审查认为，吴某某的行为符合《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，具有自首情节。
4、陆丰市公安局博美派出所出具的《户籍证明》及《证明》，证实吴某某于1974年11月14日出生及其他基本情况，截至2017年1月7日止无违法犯罪记录。
5、陆丰市公安局出具的《个人情况及工作履历》，证实被告人吴某某于2011年6月21日至2014年8月31日任陆丰市公安局博美派出所户籍民警；2014年9月1日至2016年10月13日任陆丰市公安局博美派出所办事员；2016年10月14日至今任陆丰市公安局“10·14”诈骗案专案组资料内勤。
6、陆丰市公安局治安大队一中队出具的《情况说明》：约3年前（具体时间已无法记清），时任陆丰市公安局博美派出所户籍民警吴某某到我中队汇报称，其在正常办理身份证业务过程中错办了两张成人身份证，该身份证经多方努力查找无果，现该两个户口已锁控。接汇报后治安大队一中队指示其继续锁控该户口，并加大力度继续查找错办的身份证，务必将错办身份证收缴，并按相关规定处理。
7、陆丰市公安局政工室出具的《证明》，证实刘伟蓬于1998年7月参加工作，1995年至2006年任陆丰市公安局博美派出所办事员2007年至2013年任陆丰市公安局刑警一中队办事员，2013年至2015年任陆丰市公安局禁毒大队办事员，2015年3月25日因病去世。
8、深圳市公安局罗湖分局经济犯罪侦查大队出具的《情况说明》、深公罗受案字(2013)0069号《受案登记表》、深公罗立字(2013)08648号《立案决定书》、呈请拘留报告书、拘留证、受案回执、在逃人员登记信息表：2013年6月7日，深圳市公安局罗湖分局经济犯罪侦查大队接李奕斌举报：陈某5（真实姓名叫陈某4）伙同王某1等人在深圳市罗湖区注册成立深圳市众仁和实业发展有限公司，陈某4为实际控制人，其公司成立后，陈某4招聘王某1、陈某1、王某2等人担任业务经理，以集资投资饮水机、旅游开发、养老休闲等为由向社会不特定客户非法集资，涉案金额到目前为止达3250万元人民币，陈某4为主犯，深圳市公安局罗湖分局已涉嫌集资诈骗罪对其刑事拘留，目前该人在逃，我局已刑拘并办理通缉令。罗湖分局于2013年7月5日对王某1等涉嫌集资诈骗案立案侦查。深圳市公安局罗湖分局于2013年7月30日决定对陈某4进行网上刑拘追逃。
9、南粤光明乳鸽餐饮管理有限公司出具的客房部住宿业治安管理信息系统、国内住客登记表：显示在2014年间以林某1身份（身份证号码）登记入住的记录。
10、广东省信宜市公安局怀乡派出所出具的陈某4户籍成员信息及常住人口个人信息表：陈某4，男，汉族，1986年1月1日生，公民身份号码，住广东省信宜市怀乡镇云龙碧石村5号。
11、林某1向检察机关提供的其本人的身份证复印件4张：第一张是林某1在东海镇办理的二代身份证（地址是新围中巷16号，号码是），第二张和第四张是林某1在博美镇办理的一代身份证（地址是陆丰县博美镇西兴街42号，号码是），第三张是林某1在东海镇办理的一代身份证（地址是陆丰市新光区新围中巷16号，号码是441522751106003）。林某1向检察机关提供户口本2份：迁户前（1998年博美派出所签发）与迁户后（2008年南堤派出所签发）各一份。
12、陆丰市公安局南堤派出所出具的《林某1户籍证明》：林某1，男，汉族，1975年11月6日生，住陆丰市东海镇新围中巷16号，非农业人口，公民身份号码为。
13、林某5提供其本人身份证复印件2张：第一张系其办理的位于深圳龙岗区的第二代身份证，公民身份号码为；第二张系其办理的位于陆某2市博美镇的第一代身份证，公民身份号码为。
林某5提供户口本复印件2份（其中第一份是2013年1月25日签发，承办人是吴某）及结婚证复印件一份。
博美派出所的常住人口登记表一张：林某7，1971年12月13日生，身份证号码,地址陆丰市博美镇博美村委会南门菜园35号，2013年1月25日因其他原因所内移居由陆丰市博美镇博美村委会南门菜园35号迁来本址。
14、大连市公安局普兰店分局墨盘派出所提供的姜某2的居民身份证申领登记表一份、人口基本信息一张、前科信息一份：姜某2，男，1977年1月31日生，汉族，户籍地普兰店市墨盘乡腾屯村孙屯109号，身份证号码，其于2011年11月25日在墨盘派出所办理二代身份证，户籍没有变动轨迹。曾涉嫌票据诈骗被刑事拘留。
15、清远市公安局乐园派出所出具证明：刘某，男，1977年6月7日出生，公民身份号码，住址广东省清新县太和镇乐园村委会清和大道1099号。经查，其户口属于非正常落户，根据相关文件规定于2012年09月18日予以注销。
16、陆丰市公安局博美派出所出具的《情况说明》：我辖区居民林某5，身份证号码，家庭住址陆丰市博美镇博美村委会南门菜园35号、林某1，男，身份证号码，家庭住址陆丰市博美镇博美村委会广新街42号，被冒充办理的居民身份证及该两个户口的注销手续。按照汕尾市公安局关于注销身份证、双重户口的相关规定正在办理当中，目前该两个户口处于被锁控状态。
17、深圳市罗湖区人民法院（2015）深罗法刑一初字第1058号、（2014）深罗法刑二初字第165号、（2014）深罗法刑二初字第385号《刑事判决书》，证实被告人陈某1因犯非法吸收公众存款罪，于2015年8月18日被深圳市罗湖区人民法院判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金五万元。被告人林某8犯非法吸收公众存款罪，于2014年6月10日被深圳市罗湖区人民法院判处有期徒刑一年零一个月，并处罚金五万元。被告人王某2犯非法吸收公众存款罪，于2014年11月27日被深圳市罗湖区人民法院判处有期徒刑九个月，并处罚金1万元。
18、陆丰市人民检察院反渎职侵权局出具《情况说明》：我局办案人员于2017年7月11日上午10时34分打电话给深圳市公安局罗湖分局经侦大队游建国警官（电话138××××7588）查询陈某4是否追逃归案，经其介绍通过多方侦查，至今未将其抓获归案。
19、陆丰市公安局博美派出所出具的户口注销证明两份：原辖区居民林某7，身份号码，户籍地址陆丰市博美镇博美村委会南门菜园35号的户口属虚假户口，于2017年10月13日按户口管理有关规定予以注销。原辖区居民林某1，身份号码，户籍地址陆丰市博美镇博美村委会广新街42号的户口属虚假户口，于2017年10月13日按户口管理有关规定予以注销。
20、陆丰市公安局博美派出所提交的吴某某同志的工作表现：自参加工作以来，该同志能认真贯彻党的方针、政策和路线，坚持党的领导，积极履职尽责，格尽责守，能圆满完成各项工作任务并取得显著成绩，团结同志，与辖区群众关系良好，历年来因工作成绩突出连续被市公安局评为嘉奖及优秀，2004年成功侦破枪支案件被授予个人三等功一次，系博美派出所业务骨干，2016年10月14日被市局刑警队抽调办理“10.14”社保诈骗案件，成功侦破该案抓获主要犯罪嫌疑人并成功冻结涉案金额400多万，为国家挽回损失。鉴于吴某某同志平时在我局工作的积极性、有目共睹的成绩及目前繁重的基层公安工作需要，请求贵院在处理吴某某问题上给予从宽处理，使其尽早重新投入工作，为辖区平安工作作出应有的贡献。
（二）证人证言
1、证人陈某2的证言：我是2009年11月至2015年9月在陆丰市公安局博美派出所任所长的。2011年6月至2014年8月，博美派出所的户籍民警是吴某某、蔡某。当时我所是有安排两个户籍民警，其中一个是负责户口资料和户口信息，另外一个民警就是负责印章，按要求是由吴某某负责户口资料和户口信息，蔡某负责印章，但是因为我所警力不足的原因，需要抽出警力协助办案，也为了方便群众办事，我所就建议他们两人都可以同时负责户口资料、户口信息和负责管理印章，这样就不用这两个户籍民警都同时在场。博美派出所的户籍管理工作职责主要是负责博美镇辖区内的出生入户、户口迁移、户口变更、户口注销和身份证等业务的办理。办理二代身份证有三种情况，即初办、到期重办和遗失补办，按规定都是由群众本人持户口本及相片回执到我所户口室办理。关于这个问题，在2014年1月以前是没有严格规定的，但为了方便群众办事，在其本人不亲自来办理的情况下，经核对户口原始资料和电脑户口资料准确无误时，可以由他人代办。身份证办理业务是由我所户籍室受理后，直接上报局户政中队审核，然后由局户政中队统一上报省公安厅制证中心制证，不需要经我审核、签字。
（吴某某办理的二张身份证，林某1、林某7给陈某2辨认）经我辨认，关于吴某某办理这2张身份证的情况我不清楚。因为办理二代身份证的业务是所户籍民警受理后，直接上报局户政中队审核就可以的了，不用经我审核的。吴某某在办理这二张身份证的过程中也没有向我请示汇报。
2、证人蔡某的证言：2011年6月至2014年8月是我和吴某某在户籍室工作，户籍室的分管领导是所长陈某2。刚开始的时候在所长陈某2的协调下，我和吴某某二人都有办理辖区内的户籍和个人身份证办理工作，到了2013年4月份后，由于所里警力不足，户籍室的身份证办理工作基本上就交由吴某某一人去做，我就只负责户口办理工作。陈某2主要是负责辖区内的户口迁入、迁出工作、小孩出生和居民死亡的审核工作。公民办理二代身份证的流程是：首先公民要拍摄办理二代身份证所需的照片，同时拿取一份二代身份证办理回执，一起交到我所户籍室，同时由我户籍室查阅纸质档底册，对办理人信息以及头像相片进行核对，核对无误后再由我户籍室登录户籍系统输入相关资料进行受理初审，报上级户政部门审核，这项工作日常是由吴某某在负责的，我主要负责户籍印章的管理。关于可否由他人代办的这一情况，在2014年1月1日之前没有严格规定，所以我所为了方便辖区内出门在外的群众，在本人不能亲自到场时可由其亲属或朋友带齐资料代办，但在2014年1月1日之后办理二代身份证必须要录入本人指纹，所以必须由本人带齐相关资料到我所户籍室办理，不能由他人代办。办理二代身份证需要缴交工本费每张20元。一般是从受理之日起3个月后，公民凭受理回执自行到我所户籍室领取，领取前需在我所自制领取表上签名。
（出示博美派出所出具的二代身份证领取表复印件一页给蔡某辨认，其中2013年11月11日领取的林某1，公民身份号码为；林某7，公民身份号码为）经我辨认，这二人的身份证不是我经手办理的，签领人我也不认识。
3、证人陈某3的证言：我认识居住在信宜市怀乡镇云龙村委碧石村的陈某6和陈某4。陈某6是我堂叔，陈某4是我的侄子，他们是父子两，住在同一个村。陈某4在我们村里出生，五、六岁时跟其父亲一起到广州，他平时只有过年过节回来才看得到。他回来时只是说在外面打工，但没有讲在什么地方工作。
经混合相片辨认，证人陈某3辨认出陈某4，是陈某6的第二个儿子。
4、证人姜某1的证言：我认识居住在云龙村委碧石村5号的陈某6、陈某4父子。陈某6今年有七十岁左右。陈某4今年大概二十八、九岁。陈某4从小我就认识，他十多岁就外出打工，很少回家乡常住，我两三年前见过他。我是在我们云龙村委附近见到他的。陈某4现在没有回家乡居住。
经混合相片辨认，证人陈某3辨认出陈某4，是陈某6的儿子。
5、证人林某1的证言：我的原籍在广东省陆丰市博美镇博美村委会广新街42号，我现在的户籍是从博美镇迁到东海镇新围中巷16号。博美户籍的户主是我的父亲林坤强，成员还有我的母亲邵美琼，我自己林某1，我的弟弟林某2，我的妹妹林溜。户口迁移到东海镇时，我爸一个人的户籍还在博美镇，我的母亲跟我们兄弟姐妹迁到东海镇现址。原来博美的是属于农业户口，现在东海镇是非农业户口。为什么我们的博美镇户口没有注销我不清楚。
半个月前，博美派出所的吴某某打电话给我，说要问我一些情况，问我去年有无来博美办理身份证，我说没有，我户口迁走了，有七八年没回去了，我现在用的身份证是东海的，他就说你没来怎么会有人办了你的身份证，我反问他，我的身份证怎么可以随便给人办理，有什么事我找你们负责，我都没提供过照片等资料给你们派出所。现在出现我的户籍资料给他人顶替办理身份证的情况，这样对我的生活工作各方面带来了很大的影响，我很生气，博美派出所户籍人员怎么可以这么不负责任，请求检察机关调查清楚。我认为户籍管理人员肯定是违反户籍管理登记身份证办理等有关规定，冒名将我的户籍资料办给来历不明的人员，存在很大社会隐患，请求有关机关严肃处理。
（出示博美派出所提供的户号为0550，户主林坤强，地址陆丰市博美镇广新街42号的《常住人口登记表》）中关于林某1的户口登记表给林某1辨认）经我辨认，是我本人的原户籍情况登记。
（出示博美镇派出所提供的《登记事项变更和更正记载》给林某1辨认）经我辨认，这里面的两张相片是我在九十年代初办理第一代身份证时照的。
（出示博美镇派出所提供的《人口信息查资料》一页给林某1辨认）经我辨认，该资料上户主林坤强是我爸，其他成员是我母亲、弟弟、妹妹没有错，还有住址也没有错，就是相片不是我本人的，还有身份证号码与我现在用的身份证号码不符。
6、证人林某2的证言：现在住在东海镇新围中巷16号的林某1是我亲哥，我们是住在一起的，他大我四岁。我的原籍在广东省陆丰市博美镇博美村委会广新街42号。我现在的户籍是从博美镇迁到东海镇新围中巷16号，约有十来年时间了，我的母亲和我们兄弟姐妹迁到东海镇现址。
（出示博美派出所提供的《常住人口登记表》中关于林某1的户籍登记表给林某2辨认）经我辨认，是我哥原户籍情况登记。
（出示博美镇派出所提供的《登记事项变更和更正记载》给林某2辨认）经我辨认，这里面的两张相片是我哥哥本人。
（出示林某1的身份证给林某2辨认）经我辨认，是我哥本人。
（出示博美镇派出所提供的《人口信息查询资料》给林某2辨认）经我辨认，户主林坤强是我爸，其他成员是我母亲、哥哥、妹妹没有错，还有住址也没有错，但是相片不是我哥本人的。
7、证人林某3的证言：我认识博美镇博美村委会广新街(亦称西兴街)42号的林某1。大概十年前他（林某1）己迁移到东海居住了。林某1的父亲叫林坤强，弟弟林某2，他母亲人称阿琼。
（出示两张身份证复印件地址分别是陆丰县博美镇西兴街42号、陆丰市新光区新围中巷16号的身份证给林某3辨认）经我辨认，两个身份证中的相片是同一个人，都是林某1，第一张是在博美居住时的身份证件，第二张是后来迁出博美后的相片。
（出示博美派出所出具的《人口信息查询资料》，户主为林坤强，家庭成员林某1的户籍登记栏中的相片给林某3辨认）经我辨认，这份人口信息查询资料上登记的户籍情况都是林某1和他父母及兄弟姐妹的资料，但这个相片不是他林某1，也不是他家庭成员的人，我不认识相片上的人。
8、证人林某4的证言：我认识居住在博美镇博美村委会广新街(亦称西兴街)42号的林某1。我跟他是亲戚关系，不过他（林某1）己迁移到东海居住已经有很长时间了。
（出示三张身份证复印件地址分别是陆丰县博美镇西兴街42号、陆丰市新光区新围中巷16号的身份证给林某4辨认）经我辨认，这三张身份证中的相片是同—个人，都是林某1，第一张较早的身份证件，第二、三张是新的相片，比较接近现在的样貌。
（出示博美派出所出具的《人口信息查询资料》，户主为林坤强，家庭成员林某1的户籍登记栏中的相片给林某4辨认）经我辨认，除了相片不是林某1本人外，其他包括地址、家庭成员等都是他的信息。相片中的人既不是他家庭成员的人我也不认识相片上的人。
9、证人陈某1的证言：我因犯非法吸收公众存款罪在2015年8月被深圳市罗湖区人民法院判处有期徒刑一年零六个月，现在广东省揭阳监狱第十监区服刑。我认识户籍地位于广东省信宜市怀乡镇云龙碧石村5号的陈某4。在此次涉及的案件当中，陈某4是我们幕后的老板，他在组织我们吸收客户进行投资达到我们诈骗的目的，然后我们在其中进行提成。
（出示辨认照片组一页共九张相片给陈某1辨认）：经我辨认，该页辨认照片组中的第四张相片是陈某4本人。
（出示姓名为“林某1”，身份证号码：的人口信息查询资料复印件一页给陈某1辨认）：经我辨认，该页人口信息查询资料中的右侧相片是是陈某4，但是资料当中的姓名林某1，身份证号码，户籍地址广东省陆丰市博美镇博美村委会广新街42号等等这些就都不是他的资料。他有另外一个名字叫做“陈某5”，我平时都习惯这么叫他，但是我只见过他使用过“陈某4”的身份证，没有见他使用过“陈某5”的身份证。在2013年案发后，我没有见过我伯父的儿子有使用过林某1的身份证，他具体有无使用我不清楚。
10、证人姜某2的证言：我叫姜某2，男，身份证号码,1977年1月31日出生，汉族，原籍辽宁省大连市普兰店区墨盘乡藤屯村孙屯109号，现住广东省广州市恒福路288号29F。几年前经朋友介绍我与一名姓徐的河南籍人士认识，这个姓徐的河南人开了一家公司在广州市天河北路，日常我们都有一些生意业务的往来。到了2013年下半年的时候，偶然一次我去他公司找他聊天的时候，我就说了一个我的想法，因为我的原籍是辽宁省，户口一直在老家辽宁没有迁过来，我自己又一个人在广州创业多年，感觉到我是外地户口的在广东办事什么的很不方便，如果能够办一张广东的身份证的话以后做事情就会方便很多。我当时就现场拿了两万块钱委托他去帮我办理这件事情。过了一段时间，我那个姓徐的河南籍朋友就打电话跟我说要我去找个照相馆照相，我就按照他的要求去照了相片拿给了他。又过了一段时间之后，我那个徐姓的朋友就拿了一张身份证和一本只有一页的户口本给我，上面写着的信息是“林某7，男，身份证号码”。
（出示示陆丰市公安局博美派出所出具的人口信息查询资料复印件一页给姜某2辨认）经我辨认，这张人口信息查询资料显示的信息是广东陆某2博美镇“林某7”的，头像是我本人的，身份证就是按照这张人口信息查询资料办理的。我当时找人办理了这张“林某7”身份证，过后我自己仔细想想，觉得说我自己一个人拥有两张身份证，感觉很不好，再加上我之前曾经在广东省清远市找人办理过一张“刘某”的身份证，清远那边的公安人员也有通知了我去注销，我当时也有自己过去办理了注销手续，所以我觉得说办理这张“林某7”的身份证过后会让我多了很多麻烦的事情，所以这张“林某7”的身份证和户口本我就不敢使用，用剪刀剪掉然后丢在了马路边的垃圾桶了。
11、证人林某5的证言：我的户籍是广东省陆丰市博美镇博美村委会南门菜园35号，叫林某7，出生日期是1971年12月13日，2005年5月我在龙岗买房子的时候是有带户口的，我就在这里办了户口，当时岁数写多了两岁，我的名字“林某7”也改为“林某5”，办理了现在所使用的身份证当中的名字和号码，跟我老婆何某1结婚时结婚证上的名字还是使用“林某7”字样。家庭成员有我老婆何某1，儿子林惊涛，次子林拍岸，女儿林某9和我全家共五口人。我博美的户口没有注销，我办理过第一代身份证，第二代的身份证我是在龙岗区户籍办理的。我博美镇的户籍原来跟我老婆何某1、儿子林惊涛、林拍岸、女儿林某9是在一起的，2013年1月我老婆何某1跟儿子林拍岸、女儿林某9三个人的户籍迁到深圳市龙岗区，现在博美镇还有我本人和我大儿子林惊涛两个人的户口在那里。博美镇的户口我没有去办理过第二代身份证。2014年6月份我才知道我的户籍给别人办理了第二代身份证。我的户籍资料被别人办理了身份证，派出所的工作人员是违反有关规定的，我要求公安机关纠正。
（出示博美派出所2014年12月3日打印的户主姓名为林某7的人口信息查询资料一份给林某5辨认）经我辨认，我个人的资料信息没有错误，但是相片不是我本人的，相片中的人我也不认识。另外家庭成员中的户主胡竞选我也不认识，不知道怎么会在我的家庭成员中出现，其他我老婆、儿子、女儿的信息没有错误。
（出示有上下两张彩色头像相片复印件一份给林某5辨认）经我辨认，上方相片当中的人我不认识，但就是刚才我所辨认的人口信息查询资料当中贴在我户籍资料上的相片当中的那个人。下方是我本人的相片，这个相片是我当时在办理第一代身份证的时候提供给博美派出所的。
12、证人何某1的证言：现在住在深圳市龙岗区公元盛世10号楼C座二单元1302的林某5是我丈夫，我们是1995年结婚的，我们现在住在—起的，他大我五岁。家庭成员是大儿子林惊涛，二女儿林某9，三子林拍岸，还有就是我跟我丈夫林某5。我现在的户籍是于2013年1月通过积分入户方式从陆某2市迁到深圳的，连同女儿林某9和小儿子林拍岸一起迁出深圳来了。我丈夫林某5和我大儿子林惊涛的户口都还在陆丰市博美镇南门菜园35号。
(出示博美镇派出所握送的《登记事项变更和更正记载》给何某1辨认)经我辨认，位于上方的相片不是我丈夫林某5，下方的是我丈夫林某5早期的相片。
（出示林某5的身份证给何某1辨认）经我辨认，是我丈夫本人。
（出示博美镇派出所提供的《人口信息查询资料》给何某1辨认）经我辨认，户主林某7（这是他在博美的户口名字）是我丈夫，其他成员是（何某1）、大儿子林惊涛、女儿林某9，小儿子林拍岸，另外户主胡竞选我不认识，不是我家庭成员。
13、证人林某6的证言：（出示居住在深圳市龙岗区中心城新亚洲花园1-2B的林某5的身份证复印件给林某6辨认）经我辨认，他是林某5，我们俩是亲戚关系，他以前住在博美镇博美村，他是在十多年前迁到深圳做生意了，所以户口也迁到深圳了。
（出示博美派出所出具的户主为林某5的《人口信息查询资料》给林某6辨认）经我辨认，除了相片不是林某5本人外，其他的信息是林某5本人的。
（出示博美派出所公安户籍系统中的有关林某5的基本信息上的两张相片给林某6辨认）经我辨认，位于上面的相片不是林某5，下面那张是林某5本人。
14、证人姜某3的证言：我儿子姜某2从二十岁开始就外出闯荡经商了，主要是在广东，平时很少回来，一般是春节才回来住几天。因为我儿子姜某2去年5月份娶了一个台湾人做老婆，经常去台湾居住，现在也在台湾。我记得大概是十几、二十年前，当时我儿子姜某2在大连这里跟人家做生意产生了一点纠纷，被政府处理过。
（出示《佛山市流动人员办理居（暂）住证历史记录》复印件一页给姜某3辨认）经我辨认，这张记录中的姓名、户籍地址和照片都是我的儿子姜某2的情况。
（出示广东省陆丰市公安局博美排出所《人口信息查询资料》复印件一页给姜某3辨认）经我辨认，这张资料中记录的内容不是我儿子姜某2的信息，但是照片是我的儿子姜某2的。
（出示辨认照片组一份共九张照片给姜某3辨认）经我辨认，其中的第9号照片是我儿子姜某2，其他的都不认识。
15、证人李某的证言：我认识辽宁省大连市普兰店市墨盘腾屯村孙屯109号的姜某3，他长年在家中种田。他儿子姜某2长期外出，平时很少回来，一般是过年过节才回来住几天才能见到一下。
（出示《佛山市流动人员办理居（暂）住证历史记录》复印件一页给李某辨认）经我辨认，这张记录中的姓名、户籍地址和照片都是姜某2的情况。
（出示广东省陆丰市公安局博美排出所《人口信息查询资料》复印件一页给李某辨认）经我辨认，这张资料中记录的内容不是姜某2的信息，但是照片是姜某2的。
（出示辨认照片组一份共九张照片给李某辨认）经我辨认，其中的第9号照片是姜某2，其他的都不认识。
（三）被告人的供述
被告人吴某某的供述：在2011年6月至2014年8月期间我任职博美派出所户籍民警，从2013年开始全国严查双重户口，在2014年2月份的时候，我有听人在说一个情况，就是说有一个叫“林某1”的人是双重户口，在东海镇和博美镇两边都有户口，当时我是户籍民警，涉及到我的工作业务，我就登陆户籍系统查了这个人叫林某1的情况，户籍系统显示林某1这个人在2013年中秋期间有在博美派出所办出了二代身份证，我随即登陆系统查找全某市辖区内姓名叫做林某1的人员情况，发现了陆某2市东海镇也有一个叫做林某1的，过后在陆某2市东海镇南堤派出所办出了二代身份证，至于2013年中秋期间在博美派出所办出了二代身份证的这个名叫林某1的人经多方询问没有人认识，我就意识到这张身份证可能是有问题的了，我找到了身份证的签领登记簿，显示的是在2013年11月份有同一个人在我博美派出所户籍室签名领取了林某7和林某1两张身份证，签领的名字至今没有辨认出是谁。因为2014年1月1日以前办理公民个人身份证还不需要进行指纹录入程序，博美镇辖区内外出工作、经商人员众多，上级户政部门没有严格要求一定要本人办理，所以为方便广大群众，办理个人身份证是可以不用本人亲自到派出所申请办理的，可以由他人代办，只需要提供办理人员的拍摄相片、回执以及户口本复印件。至于林某7、林某1这两个人办理出了身份证，经比对户口底册，林某7、林某1这两个人办理的身份证与户口底册留的相片有差异，但这两个人我都不认识，通过外围了解了林某7、林某1这两个人的情况，在陆某2市辖区内也找不到这两个人，我自己就马上在电脑上锁控这两张身份证件，同时向市局户政中队卓武汤汇报了这一情况，中队领导指示我要继续找这两个人，回收这两张身份证办理注销手续，当时如果要注销这两张身份证的话是要找到这两张身份证原件再报汕尾市局才能办理注销手续的，但是一直找不到这两张身份证原件（原件、签领人我都不认识）。后来经过我一直的回忆，这两张身份证好像是在2013年的时候（具体月份我不记得了）我公安系统博美派出所原同事刘伟蓬找我办理的，说林某7、林某1这两个人是他的朋友，出门在外地，要我同事刘伟蓬代为办理。我自己深刻认识到这个问题的严重性，自己要负失职的责任，也从这件事情深刻吸取了教训，我要求对我的问题从轻处理。
（出示林某1户籍博美镇的一代身份证，身份证号码；户籍东海镇的二代身份证，身份证号码给吴某某辨认）经我辨认，两张身份证上的出生年月不一致，这两个相片上的人我不认识，但究竟是不是同一个人，我也不敢肯定，看着有点像。
（出示辨认相片一组共9个相片给吴某某辨认，其中里面有陈某4的照片）经我辨认，里面没有我认识的人。
（出示2014年12月3日博美派出所查询的林某1的户籍信息给吴某某辨认，照片中的人为陈某4）经我辨认，这个相片中的人我不认识，跟刚才辨认的林某1的两张身份证的相片对比，不是同—个人。
（出示林某7户籍博美镇的一代身份证，身份证号码；户籍深圳的二代身份证，身份证号码给吴某某辨认）经我辨认，两张身份证上的出生年月不一致，这两个相片上的人我不认识，但究竟是不是同一个人，我也不敢肯定。
（出示辨认相片一组共9个相片给吴某某辨认，里面有姜某2的照片）经我辨认，里面没有我认识的人。
（出示2014年12月3日博美派出所查询的林某7的户籍信息给吴某某辨认，照片上的人为姜某2）经我辨认，这个相片中的人我不认识，跟刚才辨认的林某7的两张身份证的相片对比，不是同—个人。
（出示2017年1月4日博美派出所查询的领取身份证件签领表一页给吴某某辨认，签领时间为2013年11月11日）经我辨认，该表其中有林某7、林某1身份证件签领人。
本院认为，被告人吴某某身为国家机关工作人员，无视国家法律，未认真履行自己的工作职责，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。鉴于被告人吴某某案发后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，且犯罪较轻，依法予以免予刑事处罚。公诉机关对被告人吴某某指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人吴某某及其辩护人请求从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。
根据被告人的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十条之规定，判决如下：
被告人吴某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李明忠
审 判 员 彭树潺
人民陪审员 方子永
二〇一八年四月二十五日
书 记 员 叶蔚蔚
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
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