内蒙古自治区牙克石市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)内0782刑初213号
公诉机关内蒙古自治区牙克石市人民检察院。
被告人刘某甲，男，1943年12月24日出生，汉族，小学文化，无固定职业，住内蒙古自治区牙克石市。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2015年6月2日被内蒙古呼伦贝尔市巴林森林公安局取保候审，2016年8月1日被巴林森林公安局刑事拘留，同年8月16日经牙克石市人民检察院批准被逮捕，现羁押于牙克石市看守所。
牙克石市人民检察院以牙检公诉刑诉(2016)211号起诉书指控被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，于2016年8月23日向本院提起公诉。本院依法由审判员梁晓莉担任审判长，审判员孟庆艳、人民陪审员边秀红组成合议庭，于2016年9月7日公开开庭审理了本案。牙克石市人民检察院指派检察员侯娉婷出庭支持公诉。被告人刘某甲到庭参加诉讼，现已审理终结。
牙克石市人民检察院指控，2015年5月26日8时许，被告人刘某甲驾驶自家农用拖拉机带三铧犁，在雅鲁林场施业区115林班82小班内非法开垦林地19.56亩，造成原有植被严重毁坏。2015年秋天，刘某甲在取保候审期间，驾驶拖拉机将之前非法开垦的林地重新开垦，并新开垦周围林地12.99亩，造成原有植被严重毁坏。经巴林林业局森林调查设计队调查，刘某甲非法开垦土地种类为宜林地，属于国家公益林区。综上，刘某甲共非法开垦林地32.55亩。
公诉机关提供了相应的证据，提请适用《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，建议以非法占用农用地罪追究被告人刘某甲的刑事责任。
被告人刘某甲庭审中对起诉书指控的内容有异议，辩称我开的地是地方的，不应该归林业管，地方年年收我费，地方咋处理我都行。去年我已交了三千块钱，买了两条烟，我认为我可以继续开地。我有交费收据在家里，开地的事实有，但开谁的地政府得有说法。我开的地都是溜平的草甸子。被告人在庭审后向法庭递交了书面悔过书，对起诉书指控的事实表示无异议，对自己开地的行为表示后悔。被告人刘某甲庭审中未提供证据。
经审理查明，2014年8月17日，被告人刘某甲的儿子刘某乙与姜某甲签订了一份草原转让协议书，双方约定由姜某甲将位于梁子东自己使用草场转让给刘某乙使用，刘某乙交给姜某甲人民币5万元。2015年5月26日8时许，被告人刘某甲在未经林业行政主管部门批准的情况下，驾驶自家农用拖拉机带三铧犁，在雅鲁林场施业区115林班82小班内非法开垦林地19.56亩，造成原有植被严重毁坏。2015年秋天，刘某甲在被取保候审期间，驾驶拖拉机将之前非法开垦的林地重新开垦，并新开垦周围林地12.99亩，造成原有植被严重毁坏。经巴林林业局森林调查设计队调查，刘某甲非法开垦土地种类为宜林地，属于国家公益林区。综上，刘某甲共非法开垦林地32.55亩。
上述事实，有公诉机关当庭提供，并经当庭质证，合议庭合议后认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表、立案决定书，证实公安机关发现本案线索后，于2015年6月2日决定立案侦查；
2、取保候审决定书、拘留证、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书，证实内蒙古自治区呼伦贝尔市巴林森林公安局于2016年8月1日将刘某甲拘留，同年8月8日提请牙克石市人民检察院批准逮捕，牙克石市人民检察院于2016年8月15日做出逮捕决定，巴林森林公安局于次日对刘某甲执行逮捕，并通知刘某甲家属；
3、被告人基本情况表、户籍信息，证实被告人刘某甲达到法定刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力；
4、归案情况说明、抓获经过，证实被告人刘某甲系被动到案；
5、巴林森林公安局出具工作说明，证实刘某甲于2015年6月2日提供的“国家草原生态保护补助奖励机制草畜平衡责任书”及2015年4月20日在调查刘某甲期间刘某甲提供的“国家草原生态保护补助奖励机制草畜平衡责任书”，内容不符。上述两份材料中户名均为姜某甲，刘某甲还提供了“草原使用协议”一份、“草场转让协议书”一份、收条一份，没有草原使用证，没有地理坐标。
刘某甲向公安机关提供：国家草原生态保护补助奖励机制草畜平衡责任书，为姜某甲签署，草原平衡面积260亩；草原使用协议，协议有效期为2009年5月至2014年5月。无地理坐标；草原转让协议书，为姜某甲与刘某甲的儿子刘某乙于2014年8月17日签署，内容为姜某甲将位于梁子东自己使用草场（260亩有草原使用证）转让给刘某乙使用，草场位置与四至范围双方已到现场确认。姜某甲收到刘某乙5万元；
6、鉴定意见通知书，证实刘某甲拒绝接受鉴定意见书，并且拒绝在鉴定意见书上签字；
7、责令停止耕种通知书，证实呼伦贝尔市林业局于2016年3月30日和2016年5月5日通知刘某甲，在未经任何林业主管部门的允许下，非法在雅鲁林场施业区115林班82小班内开垦林地19.56亩，责令刘某甲立即停止耕种并限期恢复原状；
8、工作说明，证实经刘某乙辨认后，由巴林林业局调查设计队调查刘某乙共帮刘某甲开垦林地5.1亩；
9、巴林林业局森林调查设计队2015年5月27日调查报告，证实雅鲁林场大东沟沟门被破坏林地位于115林班82小班，经与林权证对照，界定为林地，属国家公益林地，林种为水源涵养林，土地种类为宜林地，造成林地原有植被严重毁坏，破坏面积共计13027平方米（19.56亩），其中非法开垦面积为12117平方米（18.19亩），私自挖沟面积为910平方米（1.37亩）。
巴林林业局森林调查设计队2016年5月4日调查报告，证实雅鲁林场大东沟被破坏林地位于115林班79、82小班，经与林权证对照，界定为林地，属国家公益林地，土地种类为宜林地，造成林地原有植被严重毁坏，其中新破坏地块面积12.99亩，复耕地块面积18.19亩。
巴林林业局森林调查设计队2016年6月27日调查报告，证实经调查，破坏地块面积为5.1亩（刘某乙共帮刘某甲开车开垦土地的面积）
10、现场指认笔录及指认照片，证实刘某甲于2015年5月27日到巴林雅鲁林场115林班82小班对非法开垦林地位置以及使用的机械设备进行现场指认。地理坐标与巴林林业局调查报告中显示的坐标相符。
2015年5月27日现场勘验检查笔录、现场方位图、现场照片，证实巴林森林公安局对巴林林业局雅鲁林场施业区115林班82小班进行现场勘验，该小班为国家级公益林，已被开垦农用地的地理坐标面积为18.19亩，乱挖排水沟地理坐标面积为1.37亩。
2016年5月4日现场勘验笔录，证实巴林森林公安局对雅鲁林场115林班79、82小班进行勘验，并对复耕农用地18.19亩及新开垦农用地12.99亩的地理坐标及面积进行勘验。
2016年6月27日现场辨认笔录及辨认现场照片，证实刘某乙带公安人员去现场指认，刘某乙帮刘某甲开垦面积5.1亩。
11、视听资料光盘，证实刘某甲拒绝签收文书的情况；
12、证人刘某乙的证言，证实2015年5月26日其父亲刘某甲给刘某乙打电话让刘某乙到雅鲁5里站，刘某乙到以后帮其父亲把车拽出来。车拽出来后刘某甲让刘某乙帮他开车开地，刘某乙当时制止刘某甲开地，但是父亲刘某甲非让开地，刘某乙帮父亲开车开了有4-5亩地。刘某甲说开的地是花钱买姜某甲的草原，没有草原证，有一个草原合同，能到现场指认开垦的土地。
13、被告人刘某甲的供述与辩解，我在雅鲁林场5里小站沟内山的南坡开的地，我和我二儿子刘某乙开的地，用拖拉机带三铧犁开的，主要是我儿子刘某乙开车开地，我在地上指挥他开地，我开的地都是草甸子，没有树。这块地是2014年春天我买雅鲁居民姜某乙的，花5万元，当时我俩签订协议书，他的这块块是草场，有巴林草原站开的草场管理证，他把草原证给我了，证写的姜某乙，具体亩数我记不清。证我2014年6月交给草原管理站了。我当时看这块草场不错，能开发些地种农作物，我就找姜某乙商量买他地说开地种农作物和他商量后，最后以5万元买下他的草场，具体亩数也没量，整个那块草场。我开完地没有播种呢，打了一部分垄。多数是我儿子刘某乙开车，他累了我替他开。我开这块草场没有经过有关部门批准，我自己开垦的。我开地时和我儿子说我买了3块草场准备开成地，他不让我开，我说草场已经买了，就让他来帮忙开地了。
我开地时我儿子刘某乙帮我开地了，当时我车陷在地里我叫他开别的车来拽车，顺便让他帮我开了一会地，当时，他不让我开地，我说草原已经买完了，不开不行，就让他帮忙了，他也没再问什么。我开完地没有播种，打了一部分垄，有2亩地，没有打垄有2亩多，反正加上挖的排水沟，我开了总共有10多亩地，我也没量。
我2015年5月26日开垦的地，我又开垦了，去年秋天，具体开了多少我不知道，就是在5月26日开垦的土地都开垦了，又多开垦了一些。我开车开垦的，我种了2、3亩大葱。我不和你们去我新开垦土地的地方，我没时间，去不了。
开垦农用地没有经过有关部门许可。2015年春天开了17-18亩，2016年春天又复开这块地，并在旁边扩开了10多亩。
上述证据，证据来源合法，各证据间能够形成链条，证明本案客观事实，予以认证。
本院认为，被告人刘某甲违反土地管理法规，未经林业行政主管部门批准，非法占用林地32.55亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，提供的证据合法有效，予以采纳。被告人刘某甲在庭审中的辩解理由与其是否构成非法占用农用地罪无关，因被告人开垦的土地性质属于宜林林，能否有权开垦应征得林业主管部门批准，故对其辩解内容不予采纳。被告人刘某甲虽在庭审中表示对起诉书指控内容有异议，但其能够如实供述主要犯罪事实，庭审后向法庭递交悔过书，有认罪悔罪表现，可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款的规定，判决如下：
被告人刘某甲犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币一万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年8月1日起至2016年9月30日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 梁晓莉
审 判 员 孟庆艳
人民陪审员 边秀红
二〇一六年九月二十三日
书 记 员 宋丽丽
附本案相关的法律法规：
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。