北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)京01行终282号
上诉人（一审原告）闫德水，男，1961年6月16日出生，汉族，住北京市海淀区。
委托代理人王志军（上诉人闫德水之妻），1960年6月12日出生，汉族，住北京市海淀区。
被上诉人（一审被告）北京市海淀区西北旺镇人民政府，住所地北京市海淀区西北旺后厂村路69号。
法定代表人马光耀，镇长。
委托代理人侯媛媛，北京市海淀区西北旺镇人民政府工作人员。
委托代理人段家元，北京市百瑞律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。
法定代表人戴彬彬，区长。
委托代理人王兵先，北京市海淀区人民政府工作人员。
委托代理人单辉，北京市海淀区人民政府工作人员。
上诉人闫德水因要求履行法定职责一案，不服北京市海淀区人民法院（2017）京0108行初467号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，闫德水系北京市海淀区西北旺镇西北旺村（以下简称西北旺村）的村民。2009年12月23日，西北旺村第七届村民委员会第十二次村民代表大会通过了关于落实《西北旺村征地农转非实施办法》的决议，其中《西北旺村征地农转非实施办法》第十条规定：“凡是在规定时间内，不办理登记注册手续的人员，视为自动放弃相关权益，因此而产生的一切后果由其本人自行负责。”2009年12月29日，西北旺村第七届村民委员会作出《关于农转非人员办理相关事宜的通知》，闫德水在此次农转非人员范围内，并领取了该通知，但其因个人原因放弃农转非指标。2015年8月19日，西北旺村第九届村民委员会第十八次村民代表大会通过关于落实《西北旺镇西北旺村征地农转非实施办法》的决议，再次开展西北旺村农转非工作。2016年1月6日，西北旺村第九届村民委员会第二十次村民代表大会通过了关于《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议，决定：“因个人原因再次申请农转非的人员导致成为超转人员的，本次不予办理农转非相关手续；仍是劳动力的再次申请农转非的人员，向有关部门缴纳相关费用的差额，个人自行负担三万元整。”2016年3月16日，西北旺村民委员会向闫德水送达了《通知书》，告知其于2016年3月18日前来西北旺村民委员会办理农转非相关手续。闫德水认为西北旺村第九届村委会第二十次村民代表大会通过的关于《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议侵犯了其合法权益，于2017年2月12日向北京市海淀区西北旺镇人民政府（以下简称西北旺镇政府）邮寄提交了《履行法定职责申请书》，要求西北旺镇政府对该决议进行改正，并将处理情况书面告知。2017年4月10日，西北旺镇政府作出《关于闫德水<履行法定职责申请书>的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为：《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议，在村级事务管理中无不当行为，不存在《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村民委员会组织法）规定的应责令改正或补救的情况。闫德水不服，于2017年4月17日向北京市海淀区人民政府（以下简称海淀区政府）申请复议。海淀区政府于2017年6月7日作出海政复决字[2017]90号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定），维持了被诉答复。闫德水仍不服，向一审法院提起行政诉讼，请求法院撤销被诉答复及被诉复议决定，责令西北旺镇政府对其申请事项重新作出处理答复。
一审法院经审理判决认为，村民委员会组织法第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”根据上述规定，西北旺镇政府对于闫德水所申请的事项具有调查和作出相应处理的法定职责。本案中，闫德水原属于2009年西北旺村农转非人员范围内，但其因个人原因放弃农转非指标，至2016年西北旺村再次开展农转非工作时，闫德水的农转非费用已远高于2009年农转非费用。在村集体要承担因个人原因多支出的农转非费用的情况下，西北旺村第九届村民委员会第二十次村民代表大会通过了关于《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议，决定仍是劳动力的再次申请农转非的人员，由个人自行负担三万元差额。该决议内容并未和相关法律、法规抵触，亦未侵犯闫德水的合法财产权益。因此，西北旺镇政府经过调查，认为上述决议内容不存在《村民委员会组织法》规定的应责令改正或补救的情况，并向闫德水作出本案被诉答复，符合法律规定，并无不当。海淀区政府在受理闫德水的复议申请后，依法进行复议，其作出的被诉复议决定程序合法，复议结论正确。闫德水要求撤销上述答复和复议决定的理由不能成立。鉴此，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了闫德水的全部诉讼请求。
闫德水不服，向本院提出上诉，其主要上诉理由如下：1.上诉人是西北旺村民委员会认定的此次征地农转非中所规定的劳动力转非对象。2.被上诉人未依法通知上诉人个人承担三万元费用，取消上诉人征地劳动力农转非安置资格，没有事实依据，侵犯了上诉人合法权利。3.征收农村集体土地，被征地农民享有补偿安置是法律赋予被征地农民的权利，不需要任何申请。被上诉人要上诉人承担农转非费用三万元，否则取消上诉人征地劳动力农转非安置资格，没有法律依据。4.西北旺村第九届村委会第二十次村民代表大会关于《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议与相关法律法规相抵触，侵犯了上诉人的合法权益。5.二被上诉人玩忽职守，故意不核查西北旺村民委员会在征地工作中侵犯村民知情权、参与权、监督权，包庇西北旺村民委员会暗箱操作，侵犯群众切身利益的违法行为，拒不履行法定职责。6.被上诉人适用法律错误，应依据国家专门为征占地制定实施的《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《北京市建设征地补偿安置办法》的规定。7.一审法院未查明《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议》涉嫌违法的事实，认定事实错误。8.西北旺村民委员会与国家发展方针背道而驰，一审判决包庇、纵容。综上，请求撤销一审判决，撤销被诉答复，撤销被诉复议决定，依法判令西北旺镇政府对闫德水履行法定职责的申请重新作出处理答复。
西北旺镇政府和海淀区政府均同意一审判决并请求予以维持。
在一审法院指定的证据交换期内，闫德水向一审法院提交了如下证据：1.履行法定职责申请书、被诉答复；2.行政复议申请书、被诉复议决定，以上证据证明二被上诉人行政不作为，侵犯闫德水合法权益；3.《西北旺镇西北旺村征地农转非实施办法》（2015）；4.西北旺村第九届村民委员会第二十次村民代表大会关于《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议；5.《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额的通知》，以上证据证明西北旺村民委员会违法侵犯闫德水合法权益；6.通知书，证明闫德水在本次农转非范围内；7.闫德水户口簿复印件，证明闫德水已根据通知去办理农转非手续。
在法定举证期限内，西北旺镇政府向一审法院提交了如下证据：1.被诉答复；2.邮寄凭证；3.履行法定职责申请书，以上证据证明西北旺镇政府收到闫德水的申请，作出被诉答复并送达闫德水；4.调查函；5.关于调查函问题回复，以上证据证明西北旺镇政府就相关事宜进行调查；6.西北旺村民委员会第十二次村民代表大会关于落实《西北旺村征地农转非实施办法》的决议，证明西北旺村于2009年根据相关文件落实农转非事宜；7.《西北旺镇西北旺村征地农转非实施办法》（2009），证明根据该办法第十条规定，视为闫德水放弃相关权益；8.《关于农转非人员办理相关事宜的通知》及西北旺村《征地农转非通知》发放签收表，证明闫德水在2009年农转非的范围内，且闫德水已签收此通知；9.西北旺第九届村民委员会第十八次村民代表大会关于落实《西北旺镇西北旺村征地农转非实施办法》的决议，证明西北旺村于2015年根据该决议落实农转非事宜；10.《西北旺镇西北旺村征地农转非实施办法》（2015），证明西北旺村于2015年根据相关文件落实农转非事宜；11.西北旺村第九届村委会第二十次村民代表大会关于《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议，证明因2015年相较2009年农转非所需补缴的社保费用大幅提高，遂通过补差额决议；12.通知书及回执，证明西北旺村于2016年3月16日通知闫德水应于3月18日前办理相关手续，闫德水于当日签收通知书。
在法定举证期限内，海淀区政府向一审法院提交了如下证据：1.闫德水提交的行政复议申请书及证据，证明闫德水在行政复议期间向复议机关提交行政复议申请书及证据；2.西北旺镇政府提交的行政复议答复书及证据，证明西北旺镇政府在行政复议期间向复议机关提交行政复议答复书及证据；3.被诉复议决定及相关证据，证明复议机关依法受理复议申请、审理复议案件、作出复议决定。
上述证据已随案卷全部移送本院。经查，上述证据已经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：闫德水提交的证据1中的被诉答复和证据2中的被诉复议决定，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据均无法证明两被上诉人作出的行政行为违法，故一审法院未予采信西北旺镇政府提交的证据1及海淀区政府提交的证据中的被诉答复和被诉复议决定，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；西北旺镇政府和海淀区政府提交的其他证据，形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，与本案被诉的行政行为具有关联性，且内容真实、合法，一审法院予以采信。
本院同意一审法院对各方证据的认证意见，对一审法院查明的案件事实本院亦予确认。
本院认为，村委会组织法第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利，民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”本案中，针对闫德水提出的要求西北旺村民委员会对《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议进行改正的履责申请，西北旺镇政府根据上述法律规定具有予以调查处理的法定职责。在案证据能够证明，西北旺镇政府收到上述履责申请后，开展了调查工作，其根据西北旺村民委员会作出《关于调查函问题的回复》内容，结合闫德水原属于2009年西北旺村农转非人员范围内，但其因个人原因放弃农转非指标，至2016年西北旺村再次开展农转非工作时，闫德水的农转非费用已远高于2009年农转非费用，村集体需承担因个人原因多支出的农转非费用的客观事实，认为《因个人原因再次申请劳动力农转非人员补差额》事项的决议不存在村委会组织法第二十七条规定的由乡、镇人民政府责令改正的情况，该结论并无不当。西北旺镇政府据此作出被诉答复已经履行了法定职责，且不存在违反法律、法规、规章规定之情形。
关于海淀区政府作出被诉复议决定合法性审查，本院同意一审法院在判决中的有关论述，在此不再赘述。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。闫德水的上诉理由均缺乏事实及法律依据，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人闫德水负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 梁 菲
审 判 员 王 贺
审 判 员 张美红
二〇一八年四月二十六日
法官助理 林昱彤
书 记 员 牛 捷