贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)黔26行初1号
原告：凯里市理想家园业主委员会。
法定代表人：朱晚香，该业主委员会主任。
委托代理人：孙文杨，男，汉族，1949年7月19日出生，住贵州省凯里市，
被告：黔东南州人民政府。
法定代表人：冯仕文，州长。
委托代理人：彭锦凤，黔东南州国土资源局地籍科科长。
委托代理人：李勇，贵州贵信律师事务所律师。
第三人：凯里市阳光房地产有限公司。
法定代表人：万台生，系该公司董事长。
委托代理人：姚婕、陆璐，贵州兄弟律师事务所律师。
原告凯里市理想家园业主委员会诉被告黔东南州人民政府国有土地使用权出让合同补充协议一案,于2016年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日立案后，于2016年4月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年4月25日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人朱晚香、委托代理人孙文杨，被告黔东南州人民政府委托代理人彭锦凤、李勇，第三人凯里市阳光房地产有限公司委托代理人姚婕、陆璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告凯里市理想家园业主委员会诉称：为建设州大会场拆迁户的安置理想家园小区，黔东南州人民政府组建大会场开发建设工程指挥部，2004年1月6日，凯里市阳光房地产有限公司以出让方式取得该宗地工程建设，2004年3月23日，凯里市规划局根据阳光公司调整理想家园总面积图的申请，同意将6号楼安置房基础回填部分变更为地下室。2004年7月18日与指挥部签订了上述协议。第三人以此为依据，于2012年办理6号楼-1层的房产权属登记和土地使用权证，事后转让给凯里市工商银行。在原告与工商银行的物权纠纷诉讼中第三人出示该证，原告方才知晓，遂向人民法院提起房产证行政诉讼，在诉讼中，第三人凯里市阳光房地产有限公司提交上述协议作为证据。���得知该协议后，原告于2014年6月23日依法向黔东南州人民政府申请撤销该协议的申请，于2014年9月23日，黔东南州国土局、州规划局以文件的形式答复原告称：阳光公司不拥有地下层的土地使用权，建议将6号楼“底框承重结构”的底层使用功能保持用作小区停车场，撤销协议与否，只字未提。根据2003年9月1日《物业管理条例》第二条、第二十七条的规定，该底层属于业主的共用设施部位，同时在2004年1月2日阳光公司与指挥部关于合同内容的会议上，阳光公司明确6号楼的底层用作停车场，指挥部同意，这充分说明，6号楼的底层使用功能为停车场而非商品房，停车场则属于业主公用设施的范畴。因此，第三人在事后，未征得有关部门的许可，并且在被拆迁人不知情的情况下申请变更规划设计，被告未经批准更擅自转让6号楼地下产权给阳光公司的行为，依法应当无效。综上，请求人民法院依法确认被告与第三人于2004年7月18日签订的《国有土地使用权出让合同关于拆迁安置小区“理想家园”第6号楼修建的补充协议》第二条第2项、第3项无效，诉讼费由被告承担。
原告凯里市理想家园业主委员会向本院提交下列证据：1、代码证，拟证明原告主体资格和基本信息；2、协议，拟证明被告在与第三人的协议存在的事实，及把原告方业主共同部分处分的事实；3、会议记录，拟证明在转让该层前，原设计和修建是以停车场的功能的性质；4、州国土局文件，拟证明改层原设计为小区停车场的功能，第三人由此未取得土地使用权；5、州规划局文件，拟证明该层设计为小区停车场的功能，第三人由此未取得土地使用权。
被告黔东南州人民政府答辩称：阳光公司依法经规划行政部门同意变更，在主体结构上增设转换层，由阳光公司出资挖运回填土后增加修建，该转换层由规划行政部门明确变更为“地下室“，并没有规划为停车场，该地下室不属于拆迁安置还建的房屋之内，也不属于原告共有的共同场所、公用设施和物业服务用房，故经依法变更规划增加修建的地下室空间及建筑面积属投资建设的凯里市阳光房地产有限公司所有，补充协议未对原告构成侵权。同时本案中补充协议没有违背行政机关的法定职责或侵害国家利益、公共利益，不存在以欺诈、胁迫手段或乘人之危订立协议损害国家利益，也没有违反法律的强制性规定。因此补充协议第二条第2款、第3款属合法有效条款。综上，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告黔东南州人民政府向本院提交了下列证据：1、“州府专议（2002）26号会议纪要”、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地挂牌出让方案、国有土��使用权挂牌须知，拟证明州大会场开发建设工程指挥部代表被告实施拆迁安置工作事宜，2、6号楼规划设计的72套住房纳入安置用房范围，1-6号楼剩余82套房屋由开发商自行处理；2、凯城规字[2004]第50号文件，拟证明规划行政部门同意将6号楼安置房基础回填部分变更地下室；3、补充协议，拟证明本案被诉补充协议内容；4、凯阳光房产字[2011]第02号文件、凯国土资呈[2012]24号文件、“总第206期”凯里市人民政府常务会议纪要、国有建设用地使用权出让合同、缴款书、凯里市国用（2012）第08841号国用土地使用证、凯里房权证城区字第××号房屋所有权证，拟证明凯里市人民政府已依法为第三人经合法变更规划增加修建的地下室空间及建筑面积办理国有土地出让手续、国有土地使用权证及房屋所有权证。
第三人凯里市阳光房地产有限公司答辩称:一、第三人与黔东���州人民政府组建的大会场开发建设工程指挥部（以下简称大会场指挥部）签订的《国有土地使用权出让合同关于拆迁安置小区“理想家园”第6号楼修建的补充协议》合法有效，原告的起诉没有事实和法律依据。首先，第三人依据2004年1月6日与凯里市国土资源局签订的《国有土地使用权出让合同》、国有土地使用权挂牌出让须知以及土地挂牌出让方案的相关内容，对理想家园6号楼需另行签订协议，在2004年3月23日，经凯里市规划局批准，将理想家园6号楼基础回填部分变更为地下室，后第三人与大会场指挥部签订补充协议，该协议明确了由于6号楼地下层系第三人出资挖运回填而增加的转换层，并根据凯里市规划局文件确定该转换层变更为地下室，确认由此所增加的空及建筑面积包括地下层面积1140平方米的产权归第三人所有。其次，本案的补充协议性质为行政合同，��行政合同除签订主体是行政机关及相对人外，其他应适用的仍是订立民事合同的相关法律规定，本案补充协议系自愿签订，内容没有违反法律法规强制性规定，应属合法有效的协议，并且在该协议签订后，政府及国土部门也以其行为认可了上述合同的效力，原告称上述合同内容无效没有事实和法律依据。二、原告不是本案的适格主体，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人凯里市阳光房地产有限公司提供证据材料有：1、营业执照、组织机构代码证法定代表人身份证明，拟证明第三人的基本信息；2、关于州大会场开发建设专题会议纪要（州府专议[2002]26号），拟证明州大会场指挥部代表州人民政府进行拆迁安置项目的具体运作；3、国有土地使用权挂牌出让须知、挂牌出让方案、公证书[（2003）黔凯公民证字第690号]、国有土地使用权出让合同，拟证明第三��通过出让方式依法取得宗地编号为1-36-141的土地使用权，理想家园6号楼的修建需另行协议；4、一、建设工程规划许可证[编号：（2003）95]；二、建筑工程施工许可证（编号：522601200308124301、编号：522601200312086401）；三、建设用地规划许可证[编号：（2003）51号]，拟证明理想家园安置小区取得的土地使用权为划拨性质，安置部分的施工已经依法办理相关手续；5、关于对理想家园总平图作局部调整的通知（凯城规字[2004]第50号文件）,拟证明规划部门理想家园6号楼安置房基础回填部分变更为地下室；6、《国有土地使用权出让合同关于拆迁安置小区“理想家园”6号楼修建的补充协议》，拟证明本案所涉及合同的具体内容；7、一、关于请求办理理想家园1-6栋宗地凯里市阳光房地产有限责任公司所属商品房房产分户土地征的申请（凯阳光房子[2011]第02号申请）；二、关于凯里市阳光房地产有限责任公司要求办理阳光理想家园1-6号楼住房分割及6号楼地下层土地使用权登记处理意见的请示（凯国土呈[2012]24号请示）；三、关于研究凯里市博南片区控制性详细规划等问题的会议纪要（总第206期）。拟证明第三人向国土资源管理部门申请办理理想家园不属于还建房屋部分的国有土地使用权证，国土部门及市政府均同意为第三人办理土地证的事实；8、一、建设工程规划许可证（建字第520000201105185）；二、国有建设用地使用权出让合同；三、缴款书；四、契税完税凭证[（2010/1）黔地缴电订01270048]；五、国有土地使用证[凯里市国用（2012）第08841号]；六、房屋所有权证（凯里房权证城区字第××号）。拟证明第三人为理想家园6号楼地下室空间依法补交了土地出让金，办理了规划许可证，依法取得了该部门土地的使用权及房屋的所有权，第三人是该部���土地及房屋的合法权利人。
经审理查明：2002年5月14日，黔东南州人民政府召开专题会议，形成关于州大会场开发建设专题建设的州府专议（2002）26号会议纪要，明确由州人民政府大会场开发建设工程指挥部代表州政府具体运作。2003年11月25日，凯里市国土局明确宗地位于凯里××××路贵都花园西侧，宁波路4262厂车间南面，区位优势明显，与安置小区1-6号楼连片，同时明确已规划涉及好的安置小区第6栋楼建筑面积7697平方米的72套住房连同宗地出让捆绑建设，由土地竞得人出资修建并纳入安置用房范围。2004年1月6日，凯里市国土资源局与第三人签订《国有土地使用权出让合同》，取得了6号楼的修建权。2004年7月18日，原告与第三人签订《国有土地使用权出让合同关于拆迁安置小区“理想家园”第6号楼修建的补充协议》，明确了6号楼增加的1140平方米的地下层面积产权归第三人所有。2012年3月13日，凯里市人民政府召开常务会议，研究并原则同意市国土局关于凯里市阳光房地产有限公司要求办理阳光理想家园1-6号楼住房分割及6号楼地下层土地使用权登记处理意见的请示。后第三人为理想家园6号楼地下室空间依法补交了土地出让金，办理了规划许可证，依法取得了该部门土地的使用权及房屋的所有权。原告不服向本院提起诉讼。
另查明：原告曾向凯里市人民法院起诉，要求撤销被告凯里市人民政府颁发的凯房权证字第××号《房屋所有权证》，凯里市人民法院于2014年4月1日公开开庭进行了审理，该案第三人中国工商银行股份有限公司凯里分行提供了证据《国有土地使用权出让合同关于拆迁安置小区“理想家园”第6号楼修建的补充协议》，该证据已经庭审质证。
本院认为：根据修订前的《中华人民共和���行政诉讼法》第三十九条的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。本案中，原告起诉要求撤销的补充协议条款，原告在诉请撤销凯房权证字第××号《房屋所有权证》一案中已于2014年4月1日庭审时知道，其最迟应当在2014年7月2日前提起诉讼，而原告却在2016年1月5日才提起诉讼，已经超过起诉期限。同时，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，“超过法定起诉期限且无正当理由的应当裁定驳回起诉”，故本案应当驳回原告的起诉。综上，依照修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
案件受理费50元，退还给原告凯里市理想家园业主委员会。
如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 高光强
代理审判员 彭爱军
二〇一六年七月二日
书 记 员 董 宇