湖南省慈利县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)慈刑初字第171号
公诉机关湖南省慈利县人民检察院。
被告人汪某乙，曾用名汪某甲，个体户。因涉嫌犯重大劳动安全事故罪于2014年5月23日被湖南省慈利县公安局决定监视居住，同年8月4日被湖南省慈利县公安局决定刑事拘留，同年8月18日经湖南省慈利县人民检察院批准逮捕，同日被湖南省慈利县公安局执行逮捕，同年9月10日被湖南省慈利县公安局决定取保候审，2015年5月21日被湖南省慈利县人民检察院决定取保候审，同年12月2日被湖南省慈利县人民法院决定取保候审。
湖南省慈利县人民检察院以湘慈检诉刑诉（2015）170号起诉书指控被告人汪某乙涉嫌犯重大劳动安全事故罪，于2015年11月13日向本院提起公诉，本院于2015年11月19日立案，依法组成合议庭，适用普通程序。在审理过程中，公诉机关两次以需要补充侦查为由，分别于2016年1月29日、2016年5月31日建议本院延期审理。本院两次决定延期审理。恢复审理后，分别于2016年4月20日和2016年9月22日公开开庭审理了本案。湖南省慈利县人民检察院指派代理检察员陈飞燕、书记员李美惠出庭支持公诉，被告人汪某乙到庭参加诉讼，现已审理终结。
湖南省慈利县人民检察院指控：湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿位于湖南省慈利县原金坪乡龙溪村，许可经营范围为方解石开采、销售，开采方式为露天开采。被告人汪某乙系该矿第一采场实际控制人。第一采场未采用正规露天开采方法，只开采急倾斜方解石矿体，未剥离围岩，采坑边坡高约85米，边坡角大于80度，局部倒转，该采场未形成露天采场基本要素，不具备安全生产基本条件。被告人汪某乙明知其实际控制的采场安全生产条件不符合国家规定，在相关部门要求其整改期间仍组织作业人员进入生产平台进行采矿生产，2014年5月19日，该采场发生露天边坡坍塌事故，致使作业人员于先用、张志明、杨平、宋云初死亡，造成直接经济损失人民币490万元。经专家技术鉴定报告认定，该事故系一起长期违规开采导致露天采场边坡坍塌的责任事故。
上述事实，公诉机关提交了相关书证、证人证言、鉴定意见等证据证实，认为被告人汪某乙的行为涉嫌构成重大劳动安全事故罪，且情节特别恶劣，提请本院依法判处，
被告人汪某乙对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议。
经审理查明：湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿位于湖南省慈利县原金坪乡龙溪村，该矿始建于1996年，初始开采人为本村2组村民张某乙。2003年4月，该矿初始登记取得采矿权，2003年7月8日，张某乙将该矿分为两个采场，将其中的一采场经营权转让给张博、李建成、徐年喜三人经营，因三人经营不善，又将该采场经营权转让给吴友桂、毛兵经营，2008年吴友桂、毛兵二人又将该采场经营权转让给被告人汪某乙，由被告人汪某乙实际投资经营。
该矿于2011年9月30日取得营业执照，许可经营范围为矿产资源开采、方解石开采、销售，2013年3月15日续检继续取得采矿许可证，2013年1月16日续检继续取得湖南省人民政府委托张家界市安监局颁发的安全生产许可证，其许可的开采方式为露天开采，但一采场未采用正规露天开采方法，没有形成台阶式开采，一直采用原始的“天坑式”掏采，只开采急倾斜方解石矿体，未剥离围岩，采坑边坡高约85米，边坡角大于80度，局部倒转，造成大量坍塌危险源，该采场未形成露天采场基本要素，不具备安全生产基本条件。2013年5月9日，湖南省安全生产委员会在对湖南省慈利县非煤矿山进行督查时，发现了湖南省慈利县非煤矿山的重大安全隐患，书面函督办湖南省慈利县人民政府强力推进非煤矿山整顿关闭工作，接到湖南省安全生产委员会督办函后，湖南省慈利县人民政府开始布置，于2013年6月8日下发了《慈利县2013-2015年金属非金属矿山依法整顿和资源整合工作方案》，该方案拟定了拟取缔关闭的非煤矿山企业名单，但并未把湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿列入其中，2013年7月11日，湖南省慈利县政府各职能部门组织了全县各方解石矿企业主在湖南省慈利宾馆召开了湖南省慈利县方解石矿整顿关闭暨技术指导会，确定湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿属整改重新设计矿。2013年10月，该矿委托湖南省建筑材料研究设计院有限公司制定了《湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿方解石矿采矿工程整改方案》，并经有关专家审查通过。2013年10月25日，湖南省张家界市安监局对此整改方案予以批复，同时要求该矿在未经安全生产监督管理部门对整改项目进行验收合格前，不得组织生产。在获得基建施工权批复后，该矿于2013年11月20日，向湖南省慈利县安监局打了请求基建施工的报告，在获准基建施工后，被告人汪某乙并未组织基建施工，而是在非法掏采方解石矿层。2014年1月10日，湖南省慈利县安监局和原金坪乡人民政府为春节安全，要求各矿山放假，该矿放假过春节。2014年2月27日，该矿山又请求节后复工，湖南省慈利县原金坪乡人民政府签署意见同意开工整改。但该矿未按设计进行基建施工，而是在违法生产，且作业面绞车提升处露天松石边坡未处理，存在重大安全隐患，同时还存在作业面绞车处向下人行扶梯无扶手，作业面无警示牌等三项问题，相关部门给被告人汪某乙下达《责令限期整改指令书》，责令限期整改，停止开采，被告人汪某乙在相关部门要求起整改期间仍组织作业人员进入生产平台内进行采矿生产。
2014年5月19日7时30分许，该矿现场管理人员杨某甲带领钻工张志明、宋云初、挖掘机司机杨平、三轮车司机于先用、行车司机杨某乙等人下矿，下到矿区后，杨某乙进行行车运行前的检查，其余4人下至+200.5米生产平台采矿，当日10时10分左右，该生产平台发生坍塌事故。在井下采矿的于先用、宋云初、张志明、杨平被掩埋。事故发生后，湖南省慈利县人民政府迅速成立了以县长为组长的事故救援及处置领导小组，开展现场救援工作，次日20日15时20分，发现遇难者于先用，清理出尸体，在继续清理现场时，又发生多次垮落，救援工作至2014年5月30日停止，被掩埋者宋云初、张志明、杨平的尸体未被清理出来。2015年3月16日经本院特别程序，宣告宋云初、张志明、杨平死亡，经事故调查组测算该事故直接经济损失为人民币490万元。
另查明：案发后，被告人汪某乙及时向有关部门和公安机关报案，赶赴事故现场，配合公安机关调查。被告人汪某乙及工伤保险部门共计给4名被害人亲属赔偿经济损失3224833元，被害人亲属对其行为表示谅解。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证明：
一、证人杨某甲、张某甲、张某乙的证言，被告人汪某乙的供述，《转让协议》、《采矿许可证》、《矿山安全生产许可证》等书证。证明该矿始建于1996年，两证齐全，批准方式为露天开采，但该矿一直进行“天坑式”掏采的事实。
二、《湖南省安全生产委员会办公室<关于强力推进非煤矿山整顿关闭工作的函>》、湖南省慈利县人民政府（2013）9号文件，湖南省慈利县安全生产委员会文件慈安办（2013）5号等书证。证明湖南省安委办在对湖南省慈利县非煤矿山进行安全检查时，发现湖南省慈利县非煤矿山存在重大安全隐患，督促湖南省慈利县人民政府强力整改，湖南省慈利县人民政府随后形成对非煤矿山依法整顿的工作方案并组织实施的事实。
三、《湖南省建筑材料研究设计有限公司慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿方解石采矿工程整改方案》、湖南省张家界安全生产监督管理局文件（2013）69号、《请求基建施工的报告》、《关于节后复工的报告》等书证。证明湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾矿在湖南省慈利县非煤矿山整治过程中，按要求请专业机构重新整改设计，并经市、县安监部门批准，获得基建施工权的事实。
四、书证《湖南省慈利县矿产品查验登记台帐》，证人杨某甲、朱某、杨某乙的证言，被告人汪某乙的供述。证明湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿以基建施工为名，实际从事采矿生产的事实。
五、书证《责令限期整改指令书》，证人张某丙、陈某、杨某甲、滕某的证言，被告人汪某乙供述。证明2014年3月27日，湖南省慈利县安监局到湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿进行例行安全检查，在检查时，发现该矿在进行生产并发现该矿存在重大安全隐患，当日下达《限期整改指令书》的事实。
六、证人杨某甲、杨某乙等的证言，被告人汪某乙的供述，鉴定意见《湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿“5.19”露天边坡坍塌事故专家技术鉴定报告》，《湖南省慈利县公安局死因结论书》，书证慈民特字（2014）第9号、10号、11号民事判决书，事故赔偿协议，湖南省慈利县医保局证明，湖南省慈利县原金坪乡人民政府关于汪某乙矿点“5.19”善后费用情况的说明和收条等证据。证明2014年5月19日上午10时，湖南省慈利县原金坪乡邓家凸白矾石矿发生坍塌事故，致4人死亡，直接经济损失为490万元。该事故经专家鉴定：事故为长期违规开采导致露天采场边坡坍塌的责任事故。事故发生的直接原因为：1.该矿山长期进行“天坑式”露天开采，没有剥离围岩，形成台阶，坡角800以上，局部倒转、岩体抗剪能力不能承受自身重力的情况下发生垮塌；2.企业负责人汪某乙以组织基建为名，从事非法生产，违规指挥作业人员违章作业。案发后，共计赔偿4名被害人经济损失3224833元，得到了3名被害人亲属的谅解的事实。
七、抓获材料。证明被告人汪某乙自首的事实。
以上证据，符合证据合法性、客观真实性、关联性的要求，本院予以确认。
本院认为：被告人汪某乙身为矿山的负责人和实际投资人，属直接负责的主管人员，所投资的矿山安全生产设施和安全生产条件不符合国家规定，不具备安全生产的基本条件，仍进行采矿生产，因而发生重大伤亡事故，其行为已经构成重大劳动安全事故罪。且致4人死亡，情节特别恶劣。公诉机关指控被告人汪某乙犯重大劳动安全事故罪的事实和罪名成立，本院予以支持。案发后，被告人汪某乙能主动向有关部门和公安机关报案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚。并能积极赔偿被害人的经济损失，可以酌情从轻处罚。为维护生产安全，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第一百三十五条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第七条第一款之规定，判决如下：
被告人汪某乙犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。被告人汪某乙应自本判决生效之日起十日内，持本判决书到居住地的县级司法行政机关报到，接受社区矫正。逾期未报到的，将依法撤销缓刑，收监执行。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省张家界市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 朱业雄
审判员 杨年红
人民陪审原李清
二〇一六年十月二十一日
书记员 柴澧峰
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第一百三十五条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全
刑事案件适用法律若干问题的解释》
第三条刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。
第六条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果”或者“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：
（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；
（二）造成直接经济损失一百万元以上的；
（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。
实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定为“发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。
实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定为“造成重大安全事故”，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
实施刑法第一百三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款第一项规定情形的，应当认定为“发生重大伤亡事故”，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役。
第七条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：
（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；
（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；
（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。
实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对相关责任人员，处五年以上有期徒刑。
实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
实施刑法第一百三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：
（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；
（二）具有本解释第六条第一款第一项规定情形，同时造成直接经济损失五百万元以上并负事故主要责任的，或者同时造成恶劣社会影响的。