安徽省郎溪县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）皖1821行初7号
公益诉讼人：郎溪县人民检察院，住所地安徽省郎溪县建平镇郎川大道，组织机构代码00325138-2。
法定代表人：解兵，郎溪县人民检察院检察长。
委托诉讼代理人：王玲，郎溪县人民检察院检察员。
委托诉讼代理人：李伟，郎溪县人民检察院助理检察员。
被告：郎溪县国土资源局，住所地安徽省郎溪县建平镇学后北路117号，统一社会信用代码113417220032251745X。
法定代表人：王筱，该郎溪县国土资源局局长。
委托诉讼代理人：王明水，安徽宣一律师事务所律师。
公益诉讼人郎溪县人民检察院诉被告郎溪县国土资源局地质矿产行政管理不履行法定职责一案，公益诉讼人郎溪县人民检察院于2017年7月12日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案受理后，并于2017年7月17日向被告郎溪县国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年8月29日公开开庭审理了本案。公益诉讼人郎溪县人民检察院的委托诉讼代理人王玲、李伟，被告郎溪县国土资源局委托诉讼代理人王明水到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
郎溪县人民检察院诉称，2014年4月至2015年9月，江苏省溧阳市江山矿业前锋有限公司（以下简称“前锋公司”）在安徽省郎溪县××乡方里村林场处非法越界开采建筑石料用灰岩20.8万吨，销售给江苏金峰水泥集团、凌笪乡冷国良石料厂、凌笪乡旺达建材厂等企业，非法获利290万元（已扣押）。经安徽省地质矿产勘查局322地质队鉴定，前锋公司非法开采的矿石为建筑石料用灰岩矿，开采的资源储量为1275536.30立方米，造成矿产资源破坏价值16848357元。被告郎溪县国土资源局于2015年2月13日、4月27日、7月22日、9月22日先后四次对前锋公司作出《责令停止违法行为通知书》，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定，责令前锋公司立即停止非法开采行为，听候处理。因前锋公司继续从事非法越界开采活动，被告于2015年10月26日将前锋公司原法人代表人杨有清以涉嫌非法采矿罪移送郎溪县公安局立案查处。杨有清涉嫌非法采矿罪一案，现已侦查终结移送检察机关审查起诉，经郎溪县人民法院已经作出生效判决。2017年2月，本院勘查涉案开采现场，发现前锋公司非法越界开采活动造成方里村林场前锋山形成采坑一处。开采区域内山体植被毁损，矿山地质环境遭受严重破坏。经安徽省地质矿产勘查局322地质队勘测，该采坑上口面积约18361.53平方米，长约115-170米，宽约100-140米；下口面积约为8314.67平米，长约20-170米，宽约20-50米，采坑平均开采深度41.21米。同时，检察机关在毗邻野猫芥水库的前锋山越界开采处又发现新炮眼四颗。2017年1月18日、2月21日，本院向被告分别发出二份检察建议书，分别建议被告责令前锋公司赔偿非法采矿造成的矿产资源损失16848357元；督促前锋公司制定矿山地质环境保护与治理恢复方案，尽快恢复或治理被破坏的矿山地质环境，并对治理恢复情况进行监督检查。2017年3月8日，被告以《郎溪县国土资源局关于检察建议事项工作情况的函》回函检察机关称，1、江山公司为省外矿山企业，其生产行为监管依法由发证单位负责；2、责令赔偿损失是指违法行为人进入其他采矿权人的矿区采矿所承担的违法责任，本案中不能作出责令赔偿的行政处罚，应以没收非法采矿的实际所得作出行政处罚的内容；3、本案应待刑事案件有处理结果，才能视情况予以处罚；4、现行法律、法规对非法采矿破坏的地质环境如何治理没有明确规定，按照“法无授权不可为”的原则，被告不存在未依法履行职责的情形等。截至目前，涉案被毁掉的前锋地质环境未被恢复，被告亦未对前锋公司履行矿山地质环境保护和治理义务情况进行监督检查。本院认为，依据国土资源《矿山地质环境保护规定》、《安徽省矿山地质环境保护条例》等相关规定，被告是行使矿山地质环境保护职责的行政机关，依法应对郎溪县管辖区内破坏矿山地质环境的行为进行监督管理。被告发现前锋公司非法越界开采活动造成矿山地质环境损害后，怠于履行监管职责，未依法督促前锋公司履行治理恢复义务。收到检察建议书后，被告拒绝采纳检察建议，未责令前锋公司限期修复矿山地质环境，亦未采取其他有效措施履行矿山地质环境保护监管职责。经检察机关现场勘察，涉案被破坏的矿山地质环境尚未治理恢复，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，郎溪县人民检察院提起诉讼，请依法判令1、确认被告郎溪县国土资源局怠于履行矿山地质环境保护监管职责违法；2、判令被告郎溪县国土资源局依法履行矿山地质环境保护监管职责。
郎溪县国土资源局辩称，答辩人在江苏省溧阳市江山矿业前峰有限公司（以下简称”前峰公司”非凡采矿一案中，严格依法履行了矿山资源开采的监督管理职责。
1、发现非法采矿线索及时进行调查。2014年11月，答辩人所属的执法大队在动态监测中，发现江峰公司在郎溪县××乡方里村林场矿区涉嫌非法开采矿产品，答辩人执法人员立即前往现场了解情况，并予以口头制止，经查阅安徽省与江苏省联合勘界行政区域界线协议书附图，表明江峰公司矿业采矿区域无明确权属界线，难以判断土地权属，加之答辩人从未收到过地方政府、相关部门及个人关于毁林采石的函告或相关举报信息，答辩人当时尚不能确定是否具有法定管辖权。2015年1月，答辩人了解到江峰公司对郎溪县××乡方里村林场的林木进行了补偿，又进一步对江峰公司的企业性质、采矿资质、采矿区域进行调查，查明：江峰公司于2011年11月23日在江苏省常州市溧阳市工商局登记注册，注册号为320481000077256，企业法定代表人杨有清，企业地址为溧阳市社渚镇新山村26号。2011年9月，江苏省溧阳市国土资源局为该企业核发采矿许可证（证号：c320481200906120024179），采矿许可种类建筑石料灰岩、煤矸石、砂岩、粘土水泥用石灰岩，采矿许可范围位于江苏、安徽省(郎溪县)两省交界的江苏境内，矿区毗邻凌笪乡方里村林场。同时，答辩人还对江峰公司负责人杨有清和林场负责人等人员进行了调查走访，走访中杨有清坚持涉案的矿区属于江苏境内，郎溪县××乡方里村林场的负责人等认为土地存在争议，但树木属于林场。为了查明情况，答辩人向当地国土所通报了相关情况，并要求当地国土所加强监管，对是否涉嫌非法采矿进行初步调查。当地国土所经过调查后对权属无法确定，并将调查情况于2015年2月12书面材料报送答辩人。
2、初步确定行为人涉嫌非法采矿行为后立即进行调查处理。2015年2月13日，答辩人委托郎溪县锦川测绘公司进行现场测绘，初步确定江峰公司采矿区域处于郎溪县行政范围内，立即向当事人下达了《责令停止违法行为通知书》，要求江峰公司停止开采，听候处理，并展开进一步的调查。江峰公司法定代表人杨有清在接受调查中向答辩人提供了溧阳市社渚镇人民政府签署“情况属实”的《关于江苏省溧阳市社渚镇新山村辖区范围交界认定情况说明》以及图纸，再次证明涉案矿区位于江苏省范围。为此，答辩人深入进行了调查，对有关人员进行了询问，收集了有关书证，调查发现涉案的区域权属存在争议，无法立即行使管辖权，为了尽量减少国家资源可能受到损失，答辩人于2015年4月27日再次向当事人下达了《责令停止违法行为通知书》，要求江峰公司停止开采，听候处理。为切实保护矿产资源，快速有效打击非法采矿行为，明确执法主体，答辩人依据《国土资源行政处罚办法》第九条第一款规定，于2015年5月19日以《关于江山矿业前峰有限公司涉嫌非法采矿行为的调查处理报告》（郎国土资〔2015〕61号）专题报告宣城市国土资源局，请求其明确土地权属和案件管辖权，以便对江峰公司的疑似违法采矿行为立案查处。在等待市国土局答复期间，答辩人仍未放松对涉案区域的监管，职能部门及当地国土所一直将其作为重点监控点，并于2015年7月22日第三次向当事人下达了《责令停止违法行为通知书》，要求江峰公司停止开采，听候处理。
3、管辖权确定后，依法予以查处。2015年9月15日，市国土资源局以《关于江山矿业前峰有限公司越界开采处理意见的函》（宣国土资函〔2015〕540号）复函答辩人，并附《国务院关于同意江苏省与安徽省人民政府联合勘界的行政区域界线协议书的复函》、图纸，认定江峰公司涉案的采矿区域位于郎溪县行政辖区域，明确答辩人具有管辖权。于是，答辩人按法定程序启动了立案查处工作，于2015年9月29日对江峰公司矿业非法采矿行为正式作出立案。立案前于9月22日，又一次下达了《责令停止违法行为通知书》，要求江峰公司停止开采，听候处理。立案后，答辩人进行了全面的调查，并根据调查的结果，经审理认为江峰公司涉嫌非法采矿犯罪，于2015年10月26日，答辩人将案件移交给公安部门依法追究江峰公司刑事责任。
4、积极向公安机关提供刑事追究的补强证据。案件移交公安后，公安机关致函答辩人对江峰公司非法采矿区域仍提出了疑义，答辩人除坚持以（宣国土资函〔2015〕540号）复函与公安机关进行解释外，于2015年11月19日致函郎溪县民政局，进一步请求民政部门确定涉案的采矿区域是否在郎溪县行政区域内，郎溪县民政局于2015年12月8日发函答辩人，明确涉案的采矿区域在郎溪县县行政区划内，答辩人及时并将复函提供给公安机关。此外，答辩人还根据公安机关的商请，于2015年12月14日委托安徽省地质矿产勘查局322地质队对涉案非法开采矿产资源造成的矿产资源破坏的价值进行了鉴定，并作出了鉴定报告，答辩人收到鉴定报告后又报请安徽省国土资源厅对鉴定结果进行了认定。这些工作为公安机关追究当事人的刑事责任补强了证据。
5、及时向县政府报告查处监管情况，努力协调有关部门履行协助履行矿产资源勘探、开采的监管责任。答辩人在对江峰公司非法采矿行为立案查处的同时，于2015年11月6日，及时将相关情况报告县人民政府，同时致函安监、林业、公安、凌笪乡人民政府等相关部门，请求政府履行矿产资源的保护工作，相关部门履行协助监管责任，努力形成齐抓共管局面。
二、答辩人并未怠于履行矿山地质环境保护监管责任
《矿山地质环境保护规定》第十二条规定：采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报有批准权的国土资源行政主管部门批准。《矿山地质环境保护规定》第十六条规定：开采矿山资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。《安徽省矿山地质环境保护条例》第十五条规定：申请开采矿产资源的，采矿权申请人应当委托具有相应地质灾害治理资质的单位编制矿山地质环境保护与综合治理方案，报有采矿许可权的国土资源行政主管部门批准。已建和在建的矿山企业，未编制矿山地质环境保护与综合治理方案的，采矿权人应当编制，并报原采矿许可机关批准后实施。《安徽省矿山地质环境保护条例》第二十二条规定：开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。矿山被批准关闭或者闭坑前，采矿权人应当按照矿山地质环境保护与综合治理方案，完成矿山地质环境的治理恢复。上述规定均是对取得采矿许可证的合法开采行为造成矿山地质环境破坏治理责任主体的规定，即《矿山地质环境保护规定》和《安徽省矿山地质环境保护条例》适用于国土资源行政主管部门对矿产资源合法开采行为造成地质环境破坏的矿山地质环境保护工作。江峰公司在郎溪县未申请办理《采矿许可证》，其开采行为属于非法开采矿产资源，答辩人不能依据《矿山地质环境保护规定》和《安徽省矿山地质环境保护条例》规定要求江峰公司履行矿山地质环境恢复治理责任。且江山公司注册地为江苏省溧阳市，并由江苏省溧阳市国土资源局核发采矿许可证，其生产行为由江苏省溧阳市国土资源局依法监管，答辩人对该公司的行政管理要求及监督也没有行政约束力。据此，郎溪县人民检察院诉请答辩人依据《矿山地质环境保护规定》和《安徽省矿山地质环境保护条例》规定监督江峰公司制定矿产地质环境保护与治理恢复方案，尽快恢复或治理被破坏的矿山地质环境，属于适用法律错误。
《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定：违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。因此，对非法采矿的当事人，答辩人只能责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，应依法移送公安机关依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。对非法采矿人不停止开采，造成矿产资源破坏的，依法移送追究采矿人的刑事责任，就是依法履行矿山地质环境保护监管责任的具体表现。
关于答辩人应作出行政处理或行政处罚问题，按有关规定应根据公安机关、人民检察院、人民法院对江峰公司非法采矿一案处理结果视情况作出。国土资源部、最高人民检察院和公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》（国土资发﹝2008﹞203号）第（十一）条规定“国土资源行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理。其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚，同时将《行政处罚决定书》抄送同级人民检察院……”。中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》的通知（中办发﹝2011﹞8号）第（三）条规定“行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当移交案件的全部材料，同时将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院。行政执法机关在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院；未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚”。本案所涉江峰公司非法采矿行为，因江峰公司未停止开采，造成矿产资源破坏，答辩人已立案并移送公安机关作刑事处理，现案经郎溪县人民法院审理后已作出有罪判决，判决江峰公司犯非法采矿罪，判处罚金50万元，对江峰公司的违法所得290万元予以追缴，上缴国库。故答辩人不应再作出没收违法所得、并处罚款的行政处罚。
关于赔偿非法采矿所造成的矿产资源损失问题，全国各地国土资源部门曾多次询问国土资源部。2007年7月12日，国土资源部第2186期《国土资源报》发布“越界开采赔偿损失，该赔给谁？”文章，就该问题做出了释义，释义明确：《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条中的“赔偿损失”是指违法行为人进入其他采矿人的矿区采矿所承担的违法责任，即侵害对象是其他采矿权人，赔偿对象是其他采矿权人的，宜使用“赔偿”用语；而“没收采出矿产品和违法所得”是指违法行为人进入没有设置矿业权的矿区采矿所承担的违法责任，侵害对象是国家，赔偿对象是国家，宜使用“没收”用语，由于国家没有投资建设矿山，所以“没收”只有直接资源损失，包括出售违法所得的矿产品获得的货币以及尚未出售的矿产品。由于本案非法开采的矿区是我县尚未设置矿业权的矿区，虽经鉴定造成了矿产资源损失16848357元，但答辩人不能作出责令江峰公司赔偿矿产资源损失16848357元的行政处罚。关于该矿产资源损失追诉问题，因矿产资源属于国家所有，检察机关在向人民法院提起公诉时，可以由检察机关代表国家提起附带民事诉讼，或由检察机关在审查起诉时告知负有国有资产监管职责的国资委，由其提起附带民事诉讼。答辩人作为矿产主管部门，其职责是管理和保护矿产资源，并不是矿产资源的所有者也不是所有者代表，不符合民事诉讼的主体资格。
综上，答辩人在本案中依法履行了矿山资源开采的监督管理职责，并未怠于履行矿山地质环境保护监管职责，公益诉讼人的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法判决驳回其诉讼请求。
郎溪县人民检察院为支持其主张，向本院提交以下证据：
第一组证据：（公益诉讼人主体适格的相关法律依据）
1.全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定：授权最高人民检察院在生态环境和资源保护等领域开展公益诉讼试点。试点地区确定为北京、安徽等十三个省、自治区、直辖市。
2.最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条，明确了检察机关在履行职责中，发现生态环境和资源保护等领域，行政机关违法行使职权或者不作为，可以向人民法院提起行政公益诉讼。
3.安徽省人民检察院关于《安徽省检察机关提起公益诉讼试点工作实施方案》的通知，确定宣城等8个地市为公益诉讼试点地区。
4.立案决定书，证明本案系公益诉讼人履行职责中发现。
5.最高人民检察院高检民（2016）18号《关于严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作的通知》；公益诉讼审批权下放至省级检察院。
6.安徽省人民检察院皖检发民字〔2017〕20号《<关于拟就郎溪县国土资源局怠于履行职责案提起行政公益诉讼的请示>的批复》：本案经安徽省检察院批复，同意郎溪县人民检察院向人民法院提起行政公益诉讼。
本组证据证明目的：郎溪县人民检察院作为本案公益诉讼人，主体适格，本案属于公益诉讼案件试点范围，提起公益诉讼程序符合相关法律文件规定。
第二组证据：（被告的主体资格和职责的相关法律依据）
第一小组证据
1.国土资源部《矿山地质环境保护规定》第四条第二款县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。第三条矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。第十六条第一款开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复。第十八条第二款采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，或者未达到矿山地质环境保护与治理恢复方案要求，经验收不合格的，有关国土资源行政主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境治理恢复义务。第二十五条第一款县级以上国土资源行政主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与治理恢复义务的情况进行监督检查。
2.《安徽省矿山地质环境保护条例》第三条矿山地质环境保护应当与开发利用相结合，坚持谁开发谁保护，谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。
第五条第一款县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。
第二十二条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复。第三十七条任何单位和个人对破坏矿山地质环境的行为或采矿权人不履行矿山地质环境保护和治理义务的行为，均有权向国土资源行政主管部门举报。国土资源行政主管部门应当受理并及时依法调查处理。第四十二条违反本条例第二十二条规定，开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期治理恢复；
第二小组证据
1.郎政办（2010）62号关于印发郎溪县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。规定郎溪县国土资源局有依法进行全县矿产资源采矿权的审核；依法进行矿产资源开发、利用与保护的监督管理。
2.郎溪县人民政府郎政（2017）3号《郎溪县人民政府关于公布郎溪县县乡两级政府权力清单和责任清单目录（2016年）》郎溪县国土资源局对矿山地质环境治理达不到标准的组织重新治理及矿山地质环境治理恢复工程验收。证明了被告为政府组成部门，负有矿山地质环境具有监督保护管理职责，对违反《矿山资源法》等法律法规，破坏矿山地质环境的行为予以监督管理保护的职责。
3.2014年版《郎溪县人民政府关于公布郎溪县县级政府权力清单和责任清单的目录》991条未取得采矿许可证擅自采矿和越界采矿的处罚；1013条开采矿山资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的处罚；
4.2015年版《郎溪县人民政府关于公布郎溪县县级政府权力清单和责任清单的目录》895条未取得采矿许可证擅自采矿和越界采矿的处罚。917条开采矿产资源造成矿山地质环境破坏未按期治理的处罚。
5.2016年版郎溪县政府权力清单和责任清单目录（1087）对无证采矿、擅自开采保护性开采的特定矿种和超范围采矿的处罚；（1105）对矿山地质环境治理达不到标准的组织重新治理；（1114）矿山地质环境恢复治理恢复工程验收。
本组证据证明目的：被告郎溪县国土资源局作为本区域国土资源主管部门，对采矿等破坏矿山地质资源环境的违法行为有责令恢复治理的职责，是本案的适格被告。
第三组证据（前峰公司越界采矿破坏前峰山矿山地质环境的相关证据）
1.杨有清讯问笔录及证人刘某1、申某、余某、张某、向某、刘某2询问笔录。证明前峰公司在前峰山越界采矿破坏前峰山矿山地质环境的事实。
2.《林权登记申请表》、收款收据（5张）证明前峰公司在郎溪县××乡方里林场前峰山毁林采矿破坏前峰山矿山地质生态环境，补偿方里林场林木损失的情况。
3.宣国土资函（2015）540号宣城国土资源局关于江山矿业前峰公司越界开采处理意见函及中华人民共和国省级行政区域界线详图集。
4、民函（2015）20号，郎溪县民政局关于明确行政管辖权的复函。证明前峰公司越界采矿区属于安徽省郎溪县地界。
5、立案呈批表、被告先后四次对前峰公司因盗采破坏前峰山矿山地质环境的行为下达责令停止违法行为通知书、郎溪县国土资源局案件调查报告、移送涉嫌犯罪案件移送书。证明被告曾对前峰公司的盗采违法行为履行过职责。
6、前峰公司企业法人营业执照、在江苏溧阳境内的采矿许可证，前峰公司法人代表变更的信息。
7.（2015）溧环刑初字第00002号刑事判决书。证明前峰公司前法人代表杨有清曾因涉嫌非法采矿罪被判处有期徒刑的事实。
8、安徽省地质矿产勘查局322地质队关于前峰山资源毁坏鉴定报告。证明前峰公司在前峰山方里林场越界采矿形成采坑一个，采坑（上口面积18361.53平方米，长约115-170米，宽约100-140米；下口面积约为116米，最低开采标高为33.3米，采坑边坡角四周不等，采坑上口平均标高87.06米，下口平均标高45.85米，采坑平均开采深度41.21米）。
9.安徽省郎溪县前峰山水泥用灰岩矿资源储量核实报告评审意见书。
10、郎溪县人民法院（2017）皖1821刑初58号刑事判决书：前峰公司因非法采矿罪被判处罚金50万元；非法所得290万元被追缴国库。
11、刑侦期间拍摄的前峰公司越界采矿破坏前峰山矿山地质环境现场照片。证明前峰公司在郎溪县××乡方里林场前峰山越界采矿破坏前峰山矿山地质环境现场情况。
本组证据证明：前峰公司在郎溪境内非法越界采矿破坏前峰山矿山地质自然环境，损害国家、社会公共利益的事实。
第四组证据：
1.郎检民（行）行政违监（2017）溪县检察院于（2017）34182100001号检察建议书。
2.郎检民（行）行政违监（2017）34182100001-2号检察建议书、郎溪县人民检察院于2017年2月16日及2月23日给郎溪县国土资源局提出检察建议二份及送达回证：证实公益诉讼人已履行了诉前程序，督促郎溪县国土资源局履职。
3.郎溪县国土资源局2017年3月8日作出郎国土资函（2017）7号关于检察建议事项工作情况的函。认为1、被告已全力监管前峰公司采矿行为。前峰公司为外省矿山企业，其生产行为监管依法应由江苏省溧阳市国土资源局监管，被告没有法定监管义务。依据《矿产资源法》十九条规定，被告对辖区外的矿山开采行为没有法定管辖权，不能立案查处。2015年1月，发现前峰公司补偿方里林场林木损毁费后，被告于2015年2月至9月，先后四次向前峰公司下达《责令停止违法行为通知书》。2015年9月15日，宣城市国土资源局宣国土资函（2015）540号处理意见函认定前峰公司采矿区位于我县管辖区域后，即启动对前峰公司违法采矿行为立案查处工作，并将案件线索移送公安机关侦查。被告已穷尽执法监管手段，积极履行了查处职责。2、前峰公司违法采矿造成矿产资源损失16848357元，被告对此不能作出行政处罚，应以没收实际非法所得为行政处罚内容。3、国土资源部、最高检、公安部国土资发(2008)203号《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》规定，国土资源行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件应依法作出处理。被告拟根据公安、检察机关对前峰公司非法采矿罪一案处理结果后再视情况处罚。4、前峰公司在我县未申请办理《采矿许可证》，其开采行为属于非法开采资源，被告已立案查处并移送犯罪线索到公安机关；现行法律、法规对非法开采矿产资源破坏地质环境如何进行恢复治理无明确规定，按照“法无授权不可为”原则，我局不存在未依法履职情形。
4.公益诉讼人于2017年2月14日拍摄的前峰山越界采矿破坏前峰山现场照片4张、2017年6月12日航拍的前峰山矿山地质环境被破坏的现场照片7张、视频一组。通过照片、视频的前后对比，前峰山矿山地质环境因越界采矿破坏现场无任何变化。
本组证据证明：被告经检察机关督促，仍怠于履职，国家、社会公共利益仍处于损害状态。
郎溪县国土资源局向本院提交以下证据：
第一组证据：
关于溧阳市江山矿业前锋有限公司主体资格方面的证据。
1、企业法人营业执照；
2、中华人民共和国组织机构代码证；
3、中华人民共和国采矿许可证。
证明：前锋有限公司主体资格方面的证据，该组证据公益诉讼人已向法庭提交。
第二组证据
关于认定溧阳市江山矿业前锋有限公司非法采矿方面的证据。
1、2014年11月全县合法矿区动态监测工作记录。
2、2015年1月收集的郎溪县××乡方里村林场青苗补偿费收据、林权登记申请表；
3、安徽省与江苏省联合勘界行政区域界线协议书附图；
4、关于凌笪乡方里村林场状元坟片林场权属界址调查情况；
上述1—4证明被告发现溧阳市江山矿业前锋有限公司非法采矿线索后即进行初步调查，因权属界线不明，难以判断土地权属，当时不能确定是否具有法定管辖权。
5、郎溪县锦川测绘公司测绘记录；
6、2015年3月23日溧阳市社诸镇镇人民出具的“关于江苏省溧阳市社诸镇新山村辖区范围交界认定情况说明”图纸；
7、2015年4月8日邹天然询问笔录、刘某1询问笔录；
8、2015年5月11日杨有清询问笔录；
9、2015年4月20日拍摄的采矿现场照片；
10、郎国土资（2015）61号文件；
上述5—10证明被告发现溧阳市江山矿业前锋有限公司非法采矿线索后即进行初步调查不能确认管辖权的情况下，进一步进行了测绘、调查，因权属仍存在争议，不能确认是否具有法定管辖权的情况下，被告依据《国土资源行政处罚办法》第九条的规定，报请上级国土资源主管部门确认管辖。
11、宣国土资函（2015）540号函及所附《国务院关于同意江苏省与安徽省人民政府联合勘界的行政区域界线协议书的复函》、江苏省安徽省行政区域界线图集；
12、2015年10月14日询问杨有清笔录、询问邹天然笔录、询问钱玉红笔录；
13、郎溪县××乡旺达建材综合经营部营业执照、授权委托书；
14、2015年10月22日拍摄的非法开采矿产品现场照片；
15、郎溪县两省交界涉嫌非法采点动态监测报告；
上述11—15证明宣城市国土资源局函复被告确认溧阳市江山矿业前锋有限公司非法采矿区域位于我县行政区域内后，立即行使管辖权，进一步调查收集了溧阳市江山矿业前锋有限公司非法采矿的相关证据。
证明：溧阳市江山矿业前锋有限公司非法采矿。
第三组证据
被告依法履行了矿山资源开采的监督管理职责和矿山地质环境保护监管责任的证据。
1、2015年2月13日《责令停止违法行为通知书》、法律文书送达回证，2014年4月27日《责令停止违法行为通知书》、法律文书送达回证，2015年7月22日《责令停止违法行为通知书》、法律文书送达回证，2015年9月22日《责令停止违法行为通知书》、法律文书送达回证。
2.立案呈批表、法律文书呈批表、涉嫌犯罪案件移送书、溧阳市江山矿业前锋有限公司涉嫌非法开采矿产业产品案移送公安部门材料目录。
上述1—2证明被告发现溧阳市江山矿业前锋有限公司涉嫌非法采矿后，依法多次责令停止开采，在管辖权确认后，立即立案查处。针对其拒不停止开采，造成矿产资源破坏的情况，依法移送公安机关追究刑事责任。
3、2015年11月19日致函郎溪县民政局《关于明确行政管辖权的函》，郎溪县民政局2015年12月8日复函；
4、2015年11月6日郎国土资（2015）150号报告；
5、2015年11月6日郎国土资函（2015）61号、郎国土资函（2015）62号、郎国土资函（2015）63号、郎国土资函（2015）64号；
6、郎溪县国土局委托书、溧阳市江山矿业前锋有限公司涉嫌非法开采郎溪县××乡方里村林场建筑石料用灰岩矿造成矿产资源破坏的价值鉴定报告；
7、溧阳市江山矿业前锋有限公司涉嫌非法开采郎溪县××乡方里村林场建筑石料用灰岩矿造成矿产资源破坏的价值鉴定意见；
上述3—7证明为了有效的打击非法开采矿产品行为，被告在立案查处并移送公安机关作刑事案件侦查后，积极向公安机关提供刑事追究的补强证据，并努力协调有关部门履行协助履行矿产资源勘探、开采的监管责任。
对公益诉讼人郎溪县人民检察院提交的证据，郎溪县国土资源局发表的质证意见如下；对第一组证据的三性无异议。第二组证据规范性法律文件及地方政府发文的三性无异议，但对证明对象有异议，认为公益诉讼人郎溪县人民检察院在本案中引用的系列规定，是国土资源行政部门对合法采矿权人进行的监督管理，本案系是非法采矿，公益诉讼人在本案中引用该规定属于适用法律错误。对非法采矿不能适用该条例进行监督管理和处罚。对第三组11份证据中的第7份证据的关联性有异议外，对其余证据的三性均无异议，但对证明对象均有异议，认为前峰公司在前峰山不是越界采矿而是非法采矿，被告一直在履行矿山资源管理的监管职责，正是因为被告在履行监督管理职责过程中发现前峰公司涉嫌非法采矿，并经被告调查确认后，根据法律规定将案件移送公安机关，才得以追究前峰公司未取得采矿许可证擅自采矿造成矿产资源破坏的刑事责任，依据是《矿产资源法》第三十九条规定，对于非法采矿造成矿产资源破坏的只能依据法律规定追究刑事责任，而不能适用《矿山地质环境保护规定》、《安徽省矿山地质环境保护条例》进行处理。对第四组证据的三性无异议，认为证明内容不合法，该两份建议书只适用于合法采矿权人在采矿过程中对矿产资源造成破坏所应进行治理和恢复的情况，因此建议内容无法律依据。
郎溪县人民检察院对郎溪县国土资源局提交的证据发表质证意见如下：对第二组证据中1-4，真实性合法性无异议，但是不能达到被告证明自己已经履行职责的目的，其中的青苗补偿费及林权登记表证明了前锋公司非法采矿区属于郎溪界内；对于证据5-15，只证明被告发现前锋公司越界非法采矿后，履行了一部分职能，没有完全履行职能。达不到被告的证明目的。对第三组证据，郎溪县人民检察院质证认为；不否认被告在发现前锋公司盗采行为后初步履行的一些措施，但是被告在确认××采矿××郎溪县区域后，看不出被告有进一步的履行职责行为，对于被破坏的矿产地区放任不管，仍处于被破坏的状态，达不到被告完全履行职责的目的。
经庭审举证、质证，本院对当事人提交的证据认证如下：
郎溪县人民检察院所举第一组证据中的证据4立案决定书、证据6安徽省检察院批复，第二组证据中的第2小组证据中的2和3、即郎溪县人民政府郎政办（2010）47号、郎政办（2016）27号、郎政办（2017）3号文件及2016版的通知，第三组全部证据以及第四组全部证据，郎溪县国土资源局对上述证据的三性无异议，本院经审查，上述证据具有证据的关联性、合法性和真实性，对其证明效力予以认定，作为认定本案事实的依据。被告郎溪县国土资源局所举三组证据符合证据的三性要求，具有证据能力，予以采信，但对郎溪县国土资源局主张的证明目的，能否采纳，本院将在判决说理中予以阐明。对双方所举的规范性文件，其本身不能作为证据使用，本院将在适用法律时予以考虑。
根据庭审双方当事人举证、质证及本院认证情况，结合当事人陈述，本院经审理查明以下案件事实：
2014年4月至2015年9月，前锋公司在安徽省郎溪县××乡方里村林场处非法越界开采建筑石料用灰岩20.8万吨，销售给江苏金峰水泥集团、凌笪乡冷国良石料厂、凌笪乡旺达建材厂等企业，非法获利290万元。经安徽省地质矿产勘查局322地质队鉴定，前锋公司非法开采的矿石为建筑石料用灰岩矿，开采的资源储量为1275536.30立方米，造成矿产资源破坏价值16848357元。郎溪县国土资源局于2015年2月13日、4月27日、7月22日、9月22日先后四次对前锋公司作出《责令停止违法行为通知书》，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条规定，责令前锋公司立即停止非法开采行为，听候处理。因前锋公司继续从事非法越界开采活动，郎溪县国土资源局于2015年10月26日将前锋公司原法人代表人杨有清以涉嫌非法采矿罪线索移送郎溪县公安局立案查处。郎溪县人民检察院以郎检刑诉[2017]58号起诉书指控被告单位溧阳市江山矿业前峰有限公司犯非法采矿罪，于2017年4月14日向本院提起公诉。本院以（2017）皖1821刑初58号判决书，判决结果为：一、被告单位溧阳市江山矿业前峰有限公司犯非法采矿罪，判处罚金五十万元。（罚金于本判决生效后十日内缴纳。）二、被告单位溧阳市江山矿业前峰有限公司非法所得290万元予以追缴，上缴国库。该判决已经发生法律效力。
2017年2月，公益诉讼人勘查涉案开采现场，发现前锋公司非法越界开采活动造成方里村林场前锋山形成采坑一处。开采区域内山体植被毁损，矿山地质环境遭受严重破坏。经安徽省地质矿产勘查局322地质队勘测，该采坑上口面积约18361.53平方米，长约115-170米，宽约100-140米；下口面积约为8314.67平米，长约20-170米，宽约20-50米，采坑平均开采深度41.21米。同时，公益诉讼人在毗邻野猫芥水库的前锋山越界开采处又发现新炮眼四颗。2017年1月18日、2月21日，郎溪县人民检察院向郎溪县国土资源局分别发出二份检察建议书，分别建议被告责令前锋公司赔偿非法采矿造成的矿产资源损失16848357元；督促前锋公司制定矿山地质环境保护与治理恢复方案，尽快恢复或治理被破坏的矿山地质环境，并对治理恢复情况进行监督检查。郎溪县国土资源局以《郎溪县国土资源局关于检察建议事项工作情况的函》回函检察机关，以现行法律、法规对非法采矿破坏的地质环境如何治理没有明确规定等理由，称自身不存在有未依法履行职责的情形，一直未责令前锋公司限期修复矿山地质环境，亦未采取其他有效措施履行矿山地质环境保护监管职责。郎溪县人民检察院认为郎溪县国土资源局未依法采取有效措施，怠于履行法定职责，致矿区地质生态环境一直处于受侵害的状态，为保护社会公共生态地质环境，经报请安徽省人民检察院批复同意，以公益诉讼人身份于2017年7月12日向本院提起行政公益诉讼。
另查明：2015年9月15日宣城市国土资源局《关于江山矿业前峰有限公司越界开采处理意见的函》载明：经实地核查并根据《国务院关于同意江苏省与安徽省人民政府联合勘定的行政区域界线协议书的批复》（国函[2001]127号）结果，江山矿业前峰公司开采区域位于郎溪县行政辖区范围内，不属于土地使用权争议，依法应予立案查处。2015年12月8日郎溪县民政局《关于明确行政管辖权的复函》载明：经请示省民政厅区划地名处，依据《江苏省安徽省行政区域界线详图集》，确认江山矿业前峰公司采矿区域位于安徽省郎溪县行政区域范围内。
本院认为，公益诉讼人郎溪县人民检察院提起的本案诉讼，符合《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和最高人民检察院关于《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第二十八条、第四十一条规定等相关要求，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，具有依法提起行政公益诉讼的权利。《矿山地质环境保护规定》第二条规定，因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用本规定。第四条规定，国土资源部负责全国矿山地质环境的保护工作，县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。《安徽省矿山地质环境保护条例》第二条规定，本条例适用于本省行政区域内矿山地质环境保护活动，第五条规定，县以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境保护的监督管理工作。上述规定均明确了国土资源部门负责全国矿山地质环境的保护工作。同时郎政办（2010）62号关于印发郎溪县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知。也确定了郎溪县国土资源局有依法进行全县矿产资源采矿权的审核，依法进行矿产资源开发、利用与保护的监督管理的职责。综上可见，国土资源管理部门对于地质环境保护负有监督管理职责。
本案中，郎溪县国土资源局在案外','2018-10-03
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（一）《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定，仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 （二）《中华人民共和国担保法》
第十二条同一债务有两个以上保证人的，保证人应当按照保证合同约定的保证份额，承担保证责任，没有约定保证份额的，保证人承担连带责任，债权人可以要求任何一个保证人承担全部保证责任，保证人都负有担保全部债权实现的义务。已经承担保证责任的保证人，有权向债务人追偿，或者要求承担连带责任的其他保证人清偿其应当承担的份额。
第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。
在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。 （三）《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
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