宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)宁04行终31号
上诉人（原审原告）姚永吉，男，生于1963年8月21日，汉族，农民，高中文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）姚永君，男，生于1968年7月4日，汉族，农民，小学文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）姚永江，男，生于1962年7月16日，汉族，农民，初中文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）王凤明，男，生于1956年11月8日，汉族，农民，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）满普，男，生于1980年10月5日，汉族，农民，初中文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）满效归(国)，男，生于1947年4月28日，汉族，农民，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）满效雄，男，生于1953年11月5日，汉族，农民，小学文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）满效辉，男，生于1955年5月27日，汉族，农民，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）满有，男，生于1975年2月9日，汉族，农民，小学文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）满效宽，男，生于1962年5月27日，汉族，农民，初中文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）满效兵，男，生于1954年5月23日，汉族，农民，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）满军，男，生于1963年6月24日，汉族，农民，初中文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）杨永平，男，生于1973年7月15日，汉族，农民，小文文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）杨爱军，男，生于1968年2月15日，汉族，农民，小文文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）杨克军，男，生于1962年9月19日，汉族，农民，小文文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）王凤财，男，生于1950年10月5日，汉族，农民，文盲，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）王凤录，男，生于1953年1月10日，汉族，农民，文盲，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）张富忠，男，生于1963年4月17日，汉族，农民，小文文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）张富科，男，生于1965年3月14日，汉族，农民，小文文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人（原审原告）杨宗仁，男，生于1955年6月18日，汉族，农民，小文文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
诉讼代表人姚永吉，男，生于1963年8月21日，汉族，农民，宁夏固原市人，住固原市原州区。特别授权。
诉讼代表人满普，男，生于1980年10月5日，汉族，农民，宁夏固原市人，住固原市原州区。特别授权。
委托代理人张兴明，宁夏益成律师事务所律师。特别授权。
被上诉人（原审被告）固原市原州区人民政府。住所地：固原市原州区。。
法定代表人房正纶，男，区长。
委托代理人张广学，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权。
被上诉人（原审被告）固原市原州区国土资源局。住所地：固原市原州区。
法定代表人王小强，局长。
委托代理人宋世强，宁夏信用律师事务所律师。特别授权。
原审第三人白辉利，男，汉族，生于1967年01月18日，初中文化，宁夏固原市人，住固原市原州区。
上诉人姚永吉等二十人因土地行政确认一案，不服固原市原州区人民法院(2016)宁0402行初29号行政判决书，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月20日公开开庭审理了本案。上诉人姚永吉等二十人诉讼代表人姚永吉、满普及其委托代理人张兴明、被上诉人固原市原州区人民政府的委托代理人张广学、固原市原州区国土资源局的委托代理人宋世强、原审第三人白辉利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，1994年，原固原县委发出《固原县四荒地拍卖试行意见》（固党发【1994】13号），决定对原固原县境内四荒地在所有权不变的情况下，由乡政府、村委会主持拍卖。1996年11月5日，固原县土地局颁发《固原县四荒地使用权》，该证确认经过公开拍卖，第三人白辉利拥有头营镇南屯村东至小河（不包括河床）、南至南沟口、西至南屯村地界以东20米及南河滩坎下5米处、北至南屯大路荒地的使用权至2046年11月。2010年，“盐化工”征地，上述四荒地范围内的部分土地被征收，引发第三人和原州区头营镇南屯村三队村民的矛盾。2012年3月6日，原州区头营镇南屯村三队村民就涉案四荒地使用权的归属进行集体上访。
原审认为，原固原县土地局依据原固原县委《固原县四荒地拍卖试行意见》为第三人白辉利颁发《固原县四荒地使用权》，具有政策依据。虽然本案被告不能提供该证的原始档案材料，但由于从该证颁发至今已近二十年之久，加之当初并无相应的法律规范，因此，当初颁发的《四荒地使用证》具有一定的合法性，不应予以撤销。原告的诉讼请求本院不予支持。关于本案的起诉期限，且不论原告与第三人同居一村，仅根据原告提供《信访调查报告》可知，原告所在村组至迟也应当于2012年3月就知道第三人白辉利持有原固原县土地局颁发的《固原县四荒地使用权》，所以原告应当在知道或应当知道后的六个月内向人民法院提起行政诉讼，因此，原告的起诉已经超过起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决：驳回原告姚永吉等二十人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚永吉等二十人负担。
上诉人姚永吉等二十人上诉称：1.请求撤销固原市原州区人民法院(2016)宁0402民初第29号行政判决书，2.请求撤销固荒地字(1996)16号四荒地使用证，3.本案上诉费由被上诉人承担。
事实和理由如下：
一、本案的事实一审没有查清。第三人持有的固荒地字(1996)16号四荒地使用证，面积比实际地块的面积大的多，而且使用权证书有明显涂改的痕迹。即使拍卖的土地，应该有拍卖的单位和交款的收据，可是第三人不能提供。被上诉人固原市原州区人民政府承认是他们核发的四荒地使用证。被上诉人原州区国土资源局认为与他们无关。四荒地使用证确定的发证单位是原固原县土地资源局。原固原县土地资源局归属到哪儿去了，被上诉人固原市原州区人民政府应该能够说清。被上诉人固原市原州区人民政府应查看档案看四荒地使用证是否真实存在。
二、第三人在一审人民法院认定的事实中，确定与上诉人一个村的，错误。原来第三人不是上诉人村的，后来什么时间把户口转来的，上诉人不清楚。
三、一审人民法院认定诉讼时效己过是错误的。第三人虽然说：他把上诉人队里的四荒地购买了。但是从没有拿出四荒地使用证。2015年12月开庭时，第三人才出示了四荒地使用证。上诉人才知道被上诉人给第三人核发了四荒地使用证。上诉人在6个月内提出了上诉，从核发证件到上诉人一审起诉，没有超过20年。按《行政诉讼法》的规定，没有超出诉讼时效的期限。
综上事实，请求固原市中级人民法院撤销固原市原州区人民法院(2016)宁0402民初第29号行政判决，判决撤销固原市原州区人民政府所颁发的固荒地字(1996)16号四荒地使用证。
被上诉人固原市原州区人民政府的委托代理人辩称：1.被上诉人拍卖四荒地符合法律规定，向第三人颁发固荒地字(1996)16号四荒地使用证实体程序合法；2.上诉人的起诉已超过法定起诉期限，因此一审判决认定事实清楚，证据确实充分，处理正确，请依法驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人固原市原州区国土资源局的委托代理人辩称：1.同意第一上诉人的答辩意见；2.原审法院判决事实清楚，证据充分，请求二审法院予以维持，驳回上诉人的上诉请求；3.上诉人起诉固原市原州区国土资源局主体不适格。
原审第三人白辉利辩称其辩论观点同第一被上诉人和第二被上诉人的答辩意见一致。
上诉人、被上诉人、第三人在二审中均没有提供新的证据。
经审理查明，二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。
本院认为，1986年《中华人民共和国土地管理法》第二条第二款规定，虽然规定“任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。但1988年全国人民代表大会务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定，对1986年《中华人民共和国土地管理法》第二条进行了修改，并增加了两款，即国有土地和集体所有的土地的使用权可依法转让。土地使用权转让的具体办法由国务院另行规定。根据该规定，我国集体土地使用权可依法进行转让。本案中原固原县土地局依据当时的政策精神，并根据原固原县委《固原县四荒地拍卖试行意见》，于1996年11月5日为原审第三人白辉利颁发了固荒地字(1996)16号四荒地使用证，符合当时的政策精神和法律规定。由于被上诉人向原审第三人白辉利颁发四荒地使用证已近二十年，且原颁证机关经历了撤销、新设和职责重新划分。加之当时法律对颁发四荒地使用证的程序和所需资料没有明确的规定。虽然被上诉人不能提供当时颁发四荒地使用证的相关档案资料，但也不能就此认定被上诉人颁发的固荒地字(1996)16号四荒地使用证违法并予以撤销。故上诉人请求依法撤销固荒地字(1996)16号四荒地使用证的请求不能成立。关于本案的起诉期限，因上诉人与原审第三人同居一村，原审第三人取得并使用涉案土地，2005年固原市原州区人民政府向原审第三人颁发了林权证，林地范围为头营镇南屯村河滩，原审第三人取得并使用涉案土地，长达数十年，上诉人不可能不知晓，根据《信访调查报告》可知，上诉人所在村组至迟也应当于2012年3月就知道第三人白辉利持有原固原县土地局颁发的固荒地字(1996)16号四荒地使用证，所以上诉人应当在知道或应当知道后的六个月内向人民法院提起行政诉讼，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年，本案中上诉人却怠于行使自己的权利，于2016年5月4日才向原州区人民法院提起诉讼，上诉人的起诉已经超过法定起诉期限。故上诉人提出的原审判决事实不清、定案依据不足，适用法律错误的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于被上诉人固原市原州区国土资源局提出被上诉人固原市原州区国土资源局不是适格的被告的辩论意见问题，因原固原地区在2012年实行了撤地设市，原固原县土地局也予以撤销，变更为固原市原州区国土资源局，承担城市规划区以外的集体土地和矿产资源管理职责。虽然，固荒地字(1996)16号四荒地使用证，是原固原县土地局颁发，因固原县土地局被依法撤销，其承担的集体土地管理职责由固原市原州区国土资源局承担，其应当享有并承担相应的权利和义务。故其关于固原市原州区国土资源局不是适格的被告的辩解理由不能成立。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，处理得当。上诉人姚永吉等二十人的上诉请求不能成立，本院不予支持。被上诉人固原市原州区人民政府的辩论观点成立，被上诉人固原市原州区国土资源局及原审第三人的部分辩论观点成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人姚永吉等二十人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 伟
审 判 员 张风兰
代理审判员 柳 玲
二〇一六年十二月二十七日
书 记 员 舒 路
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；