安徽省安庆市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2017)皖08行赔初13号
原告黄飞，男，1967年9月2日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。
委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。
委托代理人满增桂，北京创为律师事务所律师。
被告安庆市宜秀区人民政府，住所地安徽省安庆市宜秀区政务大楼。法定代表人郑志，区长。
委托代理人李明华，该区政府工作人员。
委托代理人祁明锋，安庆市宜秀区大龙山镇司法所工作人员。
原告黄飞因与被告安庆市宜秀区人民政府行政赔偿一案，于2017年11月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年11月23日立案后，于2017年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告黄飞及其委托代理人和记英、满增桂，被告安庆市宜秀区人民政府的委托代理人李明华、祁明锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，其在安庆市宜秀区大龙山镇安庆大学206国道旁合法拥有一开间门面房，原告未收到过任何征收决定及征收补偿安置方案，至今仍未得到合理安置补偿。2016年10月14日，在未经原告同意的情况下，被告联合多部门对原告合法拥有的涉案房屋进行了非法强制拆除。对此，原告提起了行政复议。2017年2月3日安庆市人民政府作出行政复议决定，确认被告作出的强制拆除行为违法。依据我国法律法规规定，原告于2017年8月28号向被告提起行政赔偿申请，要求获得合理的经济补偿，被告在法定期限内拒不作出相应的赔偿决定，严重损害了原告的合法权益。原告提起诉讼，请求判令被告赔偿原告房屋及各项损失共计1985000元；本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：
一、房屋征迁摸底情况二榜公示榜电脑打印件。证明被告对原告房屋面积进行摸底调查，认可原告房屋面积为324.56平方米。
二、房屋租赁协议（韩某与原告签订）、韩某营业执照。证明原告将涉案房屋一层出租给韩某经营，房屋被强拆后，导致原告房屋无法继续出租，被告应当赔偿停产停业损失。
三、房屋、屋内物品的照片及视频。证明：1.涉案房屋在被强拆当日还在实际营业，被告应赔偿停产停业损失及财产损失；2.房屋被强拆前屋内物品存放情况；3.原告的房屋全部为框架结构。
四、房屋清单。证明涉案房屋的各楼层面积、结构、装修及地上附属物和屋内物品的具体情形。
五、宜府行复决〔2016〕33号行政复议决定书、收文回执。证明安庆市人民政府已确认被告强拆原告房屋行为违法，被告已经接收原告的赔偿申请，但在法定期限内未作出决定，原告遂向法院提起诉讼。
六、商品房买卖合同及购房发票。证明涉案房屋周边类似房屋价格，本案应当依照该标准对原告房屋损失进行赔偿。
被告辩称，基于安庆市人民政府作出的行政复议决定，被告对原告承担行政赔偿责任。因原告的房屋系集体土地上房屋，其宅基地属集体所有，原告无偿使用，对于其财产损失进行赔偿时，不能计算土地使用权即宅基地使用权的经济价值，原告应当按照建筑成本进行计算。因被侵害的房屋已经灭失，无法返还原物和恢复原状，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项的规定，被告应当给付相应的赔偿金。被告提供以下计算方法供法庭参考：参照《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（安庆市人民政府第80号令）（以下简称市政府第80号令）的计算标准，被告计算原告集体土地上房屋的货币化征收补偿的费用为110572元，其中含有房屋拆除补偿、租房过渡费、安置费等。被告认为本案的性质是行政赔偿，仅对其拆除原告房屋所造成的财产损害承担行政赔偿责任。原告应依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，就其主张提供相应的证据。因原告未提供房屋以外其他财产损失的证据，被告不承担赔偿责任。
被告向本院提交了以下证据：
洪敦朋等五户拆迁安置测算表，证明黄飞户房屋面积为315.92平方米，其中：框架100.01平方米，砖混215.91平方米，因该户属于二次拆迁，户口未认证，经测算该户可获得赔偿110572元。
为查清案件相关事实，本院要求被告在开庭审理后提供了以下证据：
一、2009年12月5日黄飞、黄某（黄飞母亲）与安庆北部新城建设指挥部签订的《安庆北部新城建设工程房屋拆迁补偿安置协议书》各一份；
二、原告户的房屋征迁摸底情况二榜公示榜；
三、原告户的《大龙山镇房屋征迁附属物登记表》；
四、2017年2月2日安庆市宜秀区大龙山镇人民政府说明；
五、宜政秘〔2016〕106号《安庆市人民政府关于安庆市东北片棚户区改造项目206国道（宜秀段）棚户区改造项目集体土地房屋征收房票安置单价的批复》；
六、宜政秘〔2017〕155号《安庆市人民政府关于外环北路西段周边和安庆师范大学东片区棚户区改造项目集体土地房屋征收房票安置单价的批复》；
七、市政府第80号令及宜政办秘〔2017〕132号文件。
经庭审质证，被告对原告提交的证据质证认为：对证据一的真实性不能确定，在形式上也不属于证据类型，且公示榜应当以三榜公示为准。证据二营业执照上登记的经营者并非黄飞本人，且是否为营业用房应当以土地证、房产证登记为准。证据三中的照片、视频拍摄时间不详，达不到证明目的。证据四不具有真实性，不予认可。证据五无异议。证据六与本案没有关联性。
原告对被告在举证期限内提供的证据质证认为：测算表上载明的黄飞户的房屋面积与该户实际面积不符，实际面积应为324.56平方米，这在该户二榜公示中有体现。另外，黄飞户的房屋结构为框架而非砖混。
原告对被告开庭审理后提供的证据质证认为：对证据一真实性无异议，该两份协议是2009年拆除老宅基地上的房屋时签订的，实际拆除的是一处房屋，只是由原告和母亲分开签订协议的。当时按照面积“拆一还一”，不存在户口认证的问题，且上述协议确定的安置房至今还未交付。证据二中的摸底面积324.56平方米是原告房屋的真实面积，被告没有进行第二次测量，且原告房屋全部为框架结构，经营面积为一楼100多平方米。对证据三附属物登记表中记载的附属物数量没有异议，但是对补偿标准有异议。对证据四有异议，此块土地是否被征收原告不清楚，目前没有收到土地补偿款。对证据五、六确定的房票单价不认可，证据七市政府第80号令对原告不适用。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一上记载原告房屋的摸底面积为324.56平方米，复核面积为315.92平方米。原告认可摸底面积。因被告没有提供其复核原告房屋面积应减少的相关证据、依据，且没有原告的签字认可，故认定原告的房屋实际面积为324.56平方米。证据二可证明原告将部分房屋出租给他人从事经营活动，但原告没有经营行为，其要求被告支付停产停业损失没有依据。证据三房屋照片及视频能够反映原告房屋被拆除前后的状况。屋内物品的照片和视频不能反映拍摄时间。该组证据也不能证明原告房屋全部为框架结构。原告提供的证据四，本院将结合原告提供的证据三进行综合认定，酌情确定原告屋内财产损失。证据五被告无异议，予以认定。证据六与本案无关联性，不予采信。
被告在举证期限内提供的洪敦朋等五户拆迁安置测算表系被告单方面制作，且未提供其他证据予以佐证，不予采信。
被告根据本院要求提供的证据一，可以证实原告老宅基地上的房屋于2009年被拆除后，根据被拆迁房屋的实际面积，按照“拆一还一”的原则进行还房安置。对证据二的认证意见同原告提供的证据一。对证据三，原告对登记表中记载的附属物数量不持异议，被告应参照206国道（宜秀段）棚户区改造项目房屋附属物补偿标准予以赔偿。证据四，安庆市宜秀区大龙山镇人民政府出具的说明不能证明涉案土地是否被征收，也不影响被告应依法赔偿的责任。证据五可证明原告房屋因206国道（宜秀段）棚户区改造项目被强拆时，安庆市人民政府批准该项目房屋征收的房票安置单价是3540元，证据六为2017年安庆市人民政府批准的两项目房屋征收的房票单价，其中安庆师范大学东片区棚户区改造项目与原告房屋所在位置较近。证据七为现行有效的安庆市市区集体土地与房屋征收安置的相关规定，原告的房屋所占的土地为集体土地，被告可参照此规定对原告房屋进行赔偿。
经审理查明，安庆市人民政府于2016年3月23日发布《关于实施206国道（宜秀段）棚户区改造项目建设的通告》，决定实施206国道（宜秀段）棚户区改造项目，项目范围内涉及的房屋拆迁、清障工作由安庆市宜秀区人民政府组织实施。原告的房屋在安庆市宜秀区大龙山镇206国道旁，属于本次棚户区改造项目范围内。2016年6月27日安庆市宜秀区重点项目建设房屋拆迁认证工作小组作出房屋征迁摸底情况二榜公示榜，认定原告房屋摸底面积为324.56平方米，复核面积为315.92平方米。
2016年10月14日原告的房屋被整体拆除。原告就该次拆除行为，于2016年11月1日向安庆市人民政府申请复议。安庆市人民政府于2017年2月3日作出宜府行复决〔2016〕33号行政复议决定，确认安庆市宜秀区人民政府强制拆除原告房屋的行为违法。原告于2017年8月28号向被告提出行政赔偿申请，被告在法定期限内未作出赔偿决定，原告遂提起本案诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯他人财产权的违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告2016年10月14日强制拆除原告房屋的行为已经被安庆市人民政府宜府行复决〔2016〕33号行政复议决定确认违法，原告有权就该违法行为对其造成的财产损害要求赔偿。
原告的诉讼请求是要求被告赔偿其房屋及各项损失1985000元。其中住房损失为1468280元（266.96平方米，按照每平方米5500元计算），门面房损失460800元（57.6平方米，按每平方米8000元计算），停产停业损失20000元，附属物及屋内财产损失21000元，精神损失15000元。除此之外，当庭主张租房房租29800元。
根据查明的事实，原告房屋所占用的土地为集体土地，该房屋被纳入206国道（宜秀段）棚户区改造项目，该项目范围内的集体土地房屋均参照市政府第80号令进行征迁补偿。为体现公平原则，对原告的赔偿标准亦应参照该办法予以确认。
一、关于原告房屋的各项损失赔偿。
1．房屋的面积、结构、性质的认定。本案中，根据安庆市宜秀区重点项目建设房屋拆迁认证工作小组作出的房屋征迁摸底情况二榜公示榜，认定原告房屋摸底面积为324.56平方米（无经营面积），结构为砖混；复核面积为315.92平方米（无经营面积），框架100.01平方米，砖混215.91平方米。原告认为其房屋面积为324.56平方米，全部为框架结构，一层为门面房。本院认为，因被告没有提供原告房屋面积经复核后减少的有效证据，且房屋已被强制拆除，无法进行现场勘查，故应以房屋征迁摸底情况二榜公示榜登记的摸底面积324.56平方米为准。对于原告的房屋结构，因双方均没有其他有效证据，则应以房屋征迁摸底情况二榜公示榜复核时所认定的为准，即原告被拆除房屋面积为324.56平方米，其中框架部分为100.01平方米，砖混部分为224.55平方米，无经营面积。原告认为其房屋全部为框架结构，但没有提供有效证据，不予支持。原告房屋所占用的土地为集体土地，原告虽将房屋一层租给他人经营，但原告没有经营行为，故其要求被告支付停产停业损失20000元没有依据，本院不予支持。
2．对于原告房屋价值的赔偿标准。根据被告的陈述，原告所在的206国道（宜秀段）棚户区改造项目有货币安置和房票安置两种补偿安置方案，依据是市政府第80号令及宜政秘〔2016〕106号批复。
根据市政府第80号令第十八条的规定，拆迁住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，按照被拆迁户应当安置人口，按一定方式和标准给予补偿安置。对于本案中原告户应当安置的人口，被告认为原告属于二次拆迁，无法认定原告户应安置人口。在本案审理过程中，本院要求原告提供户籍登记信息，但其拒绝提供。考虑到该户家庭成员情况较为复杂，原告户应当安置的人口数，有赖于原告的申报和被告的认证，本院无法直接作出认定。
另根据宜政秘〔2016〕106号批复，206国道（宜秀段）棚户区改造项目的房票安置单价为每平方米3540元。考虑到原告虽属于206国道（宜秀段）棚户区改造项目，但2016年10月原告房屋被拆除后，被告一直未予赔偿，现在类似房地产的市场价格已有较大幅度上涨，故从有利于保障原告合法权益的原则考虑，应参照2017年原告房屋周边棚户区改造项目的房票安置单价予以赔偿。根据本院要求被告提供的宜政秘〔2017〕155号批复规定，2017年安庆师范大学东片区棚户区改造项目集体土地房屋征收房票安置单价为每平方米4609元，如原告选择以房票方式赔偿，被告应按此房票单价计算房屋价值。
综上，原告应主动向被告申报安置人口，由被告根据认定的原告户应安置人口，根据市政府第80号令、《安庆市市区房屋征收房票安置办法》等相关规定，对原告的房屋价值进行赔偿，原告可选择货币赔偿或房票安置赔偿。
3．搬迁补助费和临时安置补助费损失
对于原告的搬迁补助费和临时安置补助费损失，被告应按照市政府第80号令第二十一条、第二十二条、第二十三条，《安庆市市区房屋征收房票安置办法》第五条等规定的标准，予以赔偿。其中临时安置补助费，如原告选择货币赔偿，按4个月计算，如选择房票方式赔偿，按18个月计算。
另因2016年10月原告的房屋已被拆除，故被告还应当对原告自2016年10起至被告实际对原告作出赔偿时止的临时安置补助费予以赔偿，每月临时安置补助费标准以市政府第80号令第二十二条的规定计算。
二、附属物及屋内财产损失
关于原告提出被告赔偿其附属物及屋内财产损失共21000元的请求。关于附属物赔偿，原告对被告提供的附属物登记表上记载的附属物数量并无异议，只是认为补偿标准过低。本院经审查认为，相关附属物的补偿标准符合206国道（宜秀段）棚户区改造项目房屋附属物补偿标准，本院依法确认原告户附属物损失为2198元。关于屋内财产损失，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中原告提供了财产清单、照片和视频等证据，而被告未提供证据证明其在强拆原告房屋前对原告屋内物品进行了登记，并妥善保管。据此，本院根据原告被拆房屋的装潢情况、屋内物品状况，并考虑成新、折旧等，综合酌定被告赔偿原告被拆房屋附属物、装潢及屋内物品损失20000元。
三、精神损失
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有该法第三条规定的侵犯人身权情形，致人精神损害，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中被告强制拆除原告房屋的行为，不属于上述情形，原告要求被告支付精神损失费15000元的诉讼请求不能成立，不予支持。
综上，原告的其他赔偿请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十五条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、被告安庆市宜秀区人民政府于本判决生效之日起三十日内，对原告黄飞申报（原告应主动申报其户籍登记情况）的应安置人口作出认定，并按照《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（安庆市人民政府第80号令）、《安庆市市区房屋征收房票安置办法》等相关规定赔偿原告黄飞各项房屋损失，包括房屋价值、搬迁费、临时安置补助费。由原告黄飞自愿选择货币赔偿或房票安置赔偿。
二、被告安庆市宜秀区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告黄飞自2016年10月14日起至被告实际对原告作出房屋赔偿时止的临时安置补助费，每月临时安置补助费标准按照《安庆市市区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》（安庆市人民政府第80号令）的规定计算。
三、被告安庆市宜秀区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告黄飞房屋附属物、装潢及屋内财产损失20000元。
四、驳回原告黄飞的其他赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审判长 徐珂可
审判员 张建平
审判员 刘 鑫
二〇一八年四月二十日
书记员 王 岚
附：本判决适用的相关法律依据
一、《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
(四)造成财产损害的其他违法行为。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内为受害人消除影响，恢复名誉，赔偿道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的按照下列规定处理：
……
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。