湖南省长沙市岳麓区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）岳刑初字第578号
公诉机关长沙市岳麓区人民检察院。
被告人常小佑。因本案于2014年11月24日被刑事拘留，2014年12月9日被逮捕。现羁押于长沙市第四看守所。
辩护人肖斌、陈敏辉。
长沙市岳麓区人民检察院以长岳检刑刑诉（2015）496号起诉书指控被告人常小佑犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年9月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。长沙市岳麓区人民检察院指派代理检察员方惠出庭支持公诉，被告人常小佑及辩护人肖斌到庭参加了诉讼。因本案需要补充侦查，经长沙市岳麓区人民检察院建议，本院于2015年11月27日决定延期审理。2015年12月25日，长沙市岳麓区人民检察院补充侦查完毕，本院决定恢复审理。经长沙市岳麓区人民检察院建议，本院于2016年2月23日决定再次延期审理。2016年3月22日，长沙市岳麓区人民检察院补充侦查完毕，本院决定恢复审理。现已审理终结。
长沙市岳麓区人民检察院指控：（一）受贿罪
2009年至2013年间，被告人常小佑利用其担任湖南省科技厅发展计划处副处长和调研员的职务之便，为他人在申报国家创新基金项目等方面谋取利益，索取或收受王某甲、陈某和李某乙现金共计人民币27.9417万元。具体事实如下：
1、2009年至2013年6月，长沙海联投资咨询管理有限公司董事长王某甲为其公司提供咨询服务的项目在申报国家创新基金项目过程中能获得被告人常小佑的帮助，分多次送给常小佑共计16.5万元。
2、2011年春节后，湖南合创咨询公司总经理陈某为其公司提供咨询服务的项目在申报国家创新基金项目过程中能获得被告人常小佑的帮助，在常小佑办公室送给常小佑现金人民币5万元和一盒珍珠项链。
3、2008年下半年，被告人常小佑找到湖南四达科技咨询有限公司（以下简称四达公司）总经理李某乙要求四达公司为其报销私人消费的发票，李某乙与该公司董事长廖某商量后同意为其报销。2009年至2012年间，被告人常小佑分4次将其私人消费的发票交给李某乙在四达公司报销，获取现金共计人民币64417元。
（二）滥用职权罪
2011年，湖南省创新基金管理中心主任聂某甲（另案处理）以中心业务招待经费不足为由，找到分管中心业务工作的湖南省科技厅发展计划处副处长常小佑和工作人员李某丙商议，提出找几家企业虚假申办省科技计划项目，请其关照立项后再将立项资金从相关企业中提现取回，作为中心的“工作经费”。被告人常小佑明知《湖南省科技计划管理项目办法》、《湖南省科技计划项目经费管理办法》、《湖南省科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》等规章对湖南省科技计划项目和湖南省创新基金项目的申报、立项和项目经费的使用均有明确规定，弄虚作假套取财政专项资金系违法行为，却放弃自身监管职责，同意并支持聂某甲的提议，于2011年至2013年间将聂某甲勾结湘潭湘工科技有限公司等7家企业虚假申报的省科技计划项目列入立项，致使省级科技计划项目补助资金150万元被套取，其中104万元被聂某甲占为己有。
另查明，2014年10月，被告人常小佑在被中共湖南省直属机关纪律检查委员会调查期间，如实交代了其帮助聂某甲虚假申报省级科技计划项目及收受王某甲、陈某和四达公司利益的行为。案发后，被告人常小佑的亲属代其退缴人民币30万元。
公诉机关就起诉指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、被告人常小佑的供述等证据。公诉机关认为，被告人常小佑的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条第一款的规定，应当以受贿罪、滥用职权罪依法追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人常小佑对起诉书指控的基本事实没有异议，但提出其没有索贿，其到四达公司报销了多少钱，其确实记不清了，请法庭核实；在科技创新基金项目的审批方面，其只是其中的一环，其没有决定权；通过虚报科技计划项目立项套取补助资金是科技厅解决工作经费不足的一贯做法，其不知道聂某甲具体立了多少个项目、套取了多少资金，其更不知道他将套取的资金占为己有，其以为他做了工作经费。
被告人常小佑的辩护人提出如下辩护意见：1、对起诉书指控常小佑收受李某乙贿赂的事实有异议，常小佑不是主动索贿，而是李某乙有事相求为常小佑提供发票报销的便利，报销发票的具体金额请法庭核实；2、被告人常小佑在双规之前，已经主动交代自己受贿的事实，应认定常小佑有自首情节，且当庭如实供述自己的犯罪事实，其家属代其退缴了30万元，有悔罪表现，请法庭对其犯受贿罪减轻处罚；3、起诉书指控常小佑滥用职权造成经济损失150万元的证据不充分，其行为不属于情节特别严重，且常小佑只是其中的一个审批环节，认定其一个人构成滥用职权罪不公平，请法庭对常小佑犯滥用职权罪免予刑事处罚。
经审理查明：（一）受贿事实
2005年8月至2012年7月，被告人常小佑任湖南省科技厅发展计划处（基础研究处）副处长，2012年7月以后任该处调研员，主要负责省级工程技术研究中心的管理、创新基金管理、科技发展规划和科技统计、会商等工作。2009年至2013年间，被告人常小佑利用其担任湖南省科技厅发展计划处副处长和调研员的职务之便，为他人在申报国家创新基金项目等方面谋取利益，索取或收受王某甲、陈某和李某乙贿赂共计人民币265293元。具体事实如下：
1、2009年至2013年6月，长沙海联投资咨询管理有限公司（以下简称海联公司）董事长王某甲为了让其公司提供咨询服务的项目在申报国家创新基金项目过程中能获得被告人常小佑的帮助，分多次送给被告人常小佑共计人民币16.5万元。
2、2011年春节后，湖南合创科技投资服务有限公司（以下简称合创公司）总经理陈某为了让其公司提供咨询服务的项目在申报国家创新基金项目过程中能获得被告人常小佑的帮助，在被告人常小佑的办公室送给被告人常小佑现金人民币5万元和一盒珍珠项链。
3、2008年下半年，被告人常小佑找到湖南四达科技咨询有限公司（以下简称四达公司）总经理李某乙要求四达公司为其报销私人消费的发票，李某乙与该公司董事长廖某商量后考虑到被告人常小佑为其公司推荐、安排了创新服务平台项目和省级创新基金项目，同意为被告人常小佑报销发票。2009年至2012年间，被告人常小佑将其私人消费的发票交给李某乙在四达公司报销，获取现金共计人民币50293元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、常住人口信息、干部基本情况表证明：被告人常小佑的个人基本情况。
2、湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省科学技术厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知、干部履历表、干部任免审批表、湖南省科学技术厅职务任免通知、年度考核登记表、湖南省科学技术厅出具的《关于常小佑职责分工情况说明的函》证明：湖南省科学技术厅为省人民政府组成部门，设11个内设机构，其中发展计划处（基础研究处）的职责是研究提出科技发展战略，组织实施省科技型中小企业技术创新基金计划等工作。2005年8月至2012年7月，常小佑任湖南省科技厅发展计划处（基础研究处）副处长，2012年7月起任该处调研员。常小佑自2005年8月任发展计划处副处长以来，主要负责省级工程技术研究中心的管理、创新基金管理、科技发展规划和科技统计、会商等工作。
3、湖南省科学技术厅关于印发《湖南省科技型中小企业创新基金项目管理暂行办法》的通知、《湖南省科技计划项目管理办法》、《湖南省省级科技计划项目经费管理办法》、2009、2011年度科技型中小企业技术创新基金项目申报须知、湖南省科学技术厅发展技术处出具的《省创新基金的说明》证明：科技创新基金的申报、审批、管理、使用等具体规定。
4、2008年第2批立项项目公告证明：2008年，四达公司的立项项目基于技术创新基地技术转移服务平台获得无偿资助85万元。
5、湖南省科学技术厅、财政厅《关于推荐2010年度科技型中小企业技术创新基金创新项目的报告》、湖南省科学技术厅《关于推荐2011年度中小企业公共技术服务机构补助资金项目的报告》、2010、2011、2012、2013年度立项项目、2011年第2批立项项目公告证明：2010-2013年湖南省科技创新基金项目的项目名称、承担单位、支持方式、支持金额等情况。其中2010年立项项目汽车热交换器用高耐蚀性复合铝合金材料获得无偿资助140万元、湖南金百大能效管理科技有限公司的项目电能质量优化控制系统“合同能源管理”技术服务平台获得无偿资助70万元、长沙华时捷环保科技发展有限公司的项目湿法冶金工艺自动监控节能减排技术与设备获得无偿资助80万元、株洲正好电子有限公司的项目低光衰、高节能、高效率LED照明灯获得无偿资助70万元、衡阳长宏锅炉有限公司的项目低温余热发电锅炉获得贷款贴息60万元、衡阳市新鑫电力特种变压器有限公司的项目农村数字化变压器成套设备获得贷款贴息60万元、合创公司的面向中小企业的高新技术转移综合服务平台获得无偿资助50万元。2011年立项项目新型空间网格结构计算机辅助设计系统软件获得无偿资助70万元、两涂型震动耐磨NCVM涂料获得无偿资助80万元、家种家养规范化种植优质原料药材五倍子获得无偿资助50万元。2012年立项项目煤化工用高稳定性粉煤三通换向阀获得无偿资助60万元、CNC8325B凸轮高速数控复合磨床获得无偿资助50万元、新型抗菌药物普卢利沙星原料药及制剂获得无偿资助120万元、面向湖南工程机械行业中小企业的技术转移服务获得无偿资助70万元。2013年立项项目塑料再生粒制备超强高性能渔网具获得贷款贴息60万元、THC型高能混合钽电容器获得无偿资助120万元、新型高效81KM微型燃气轮机发电机组获得无偿资助120万元。
四达公司的项目基于技术创新基地技术转移服务平台在2011、2013年分别获得无偿资助80万元、60万元；2012年四达公司的科技型中小企业成长性评价研究获得无偿资助10万元。
6、发票清单、现金账、记账凭证、发票联证明：2008年至2012年，常小佑在四达公司报销发票的情况。经常小佑对四达公司提供的相关发票的辨认，其已签认系其本人提供的发票有50293元。
7、证人王某甲的证言证明：其系海联公司董事长、法定代表人，其认识常小佑时，她刚任湖南省科技厅计划处副处长，分管全省创新基金工作，当时海联公司是全省指定的咨询机构之一，由于存在业务上的指导、管理关系，为了得到她在创新基金项目上对海联公司的关照，其多次送给她现金。2009年至2012年每年春节期间，其都会到常小佑办公室给她拜年，每次送给她现金5000元，共计2万元。在每年科技厅计划处拟定项目推荐名单前，其会送钱给她，请她关照申报项目，常小佑答应了，2010年送给她5000元，2011年送给她2万元，2012年送给她8万元，当时常小佑的老公李某甲在场，2013年送给她2万元。另外在2011年和2012年初，其两次陪常小佑到科技部参加创新基金申报工作启动会时，其每次送给她1万元，总共2万元。其前后共送给常小佑16.5万元，主要是想和她搞好关系，希望她在审批、推荐创新基金项目时对海联公司在受理、评审、验收等各个环节给予关照，优先推荐。在常小佑的关照下，海联公司每年都能得到一些项目立项。2010年有1个项目立项，是汽车热交换器用高耐蚀性复合铝合金材料。2011年有3个项目立项，分别是新型空间网格结构计算机辅助设计系统软件、家种家养规范化种植优质原料药材五倍子和两涂型振动耐磨NCVM涂料。2012年有4个项目立项，分别是煤化工用高稳定性粉煤三通换向阀、CNC8325B凸轮高速数控复合磨床、新型抗菌药物普卢利沙星原料药及制剂、面向湖南工程机械行业中小企业的技术转移服务。2013年有3个项目立项，分别是塑料再生粒制备超强高性能渔网具、THC型高能混合钽电容器、新型高效81KM微型燃气轮机发电机组。
8、证人李某甲的证言证明：2012年上半年，王某甲请其和妻子常小佑吃饭，吃完饭后，王某甲送给其一个大礼品袋，其提上楼把它交给常小佑，后来常小佑告诉其袋子里装的是钱。
9、证人曾某的证言、现金支票存根证明：2011年至2013年，曾某从银行取款将现金交给王某甲用于拜年或评审送礼的相关费用支出情况。
10、证人陈某的证言证明：其系合创公司的董事长，2010年5、6月份，其公司报了8个项目，其将名单交给常小佑请她关照、推荐，常小佑收下了名单，但说不一定能关照得到。之后其报送的名单中有5个项目立项，这5个立项项目的申报公司大概是湖南金百大能源公司、长沙华时捷环境科技有限公司，株洲正好电子科技有限公司、衡阳长宏锅炉有限公司、衡阳新鑫特种变压器有限公司，其觉得她没有为难其。2011年春节过后，其到常小佑办公室去拜年，送给她一个纸袋子，里面有一盒珍珠项链和5万元。其送钱给她是因为她分管的事务与其公司的业务关系密切，对于哪些项目能得到立项资金，她有推荐权，其送钱给她是想和她搞好关系，让她在工作上尽量给其公司一些关照。
11、证人廖某的证言证明：其系四达公司董事长、法定代表人，其公司与省科技厅发展计划处有着长期的工作合作关系，受发展计划处的委托承担了科技规划和战略研究、工程技术研究中心、重点实验室等大量原本是发展计划处的职责，但处里和厅里给其公司的经费有限，于是其向计划处分管业务的副处长常小佑反映了这个情况，她同意以安排项目立项的方式补偿其工作经费，于是在2008年、2011年和2013年其公司申报了3个平台项目，获得立项资金225万元，2008年和2012年申报了2个省级创新项目，获得补助资金是5万元和10万元。其公司申报立项的平台和创新项目，常小佑主要是在程序上给予了很大的关照。因常小佑为其公司安排了项目，获得了一些资金补助，为了维系与常小佑的合作关系，继续得到她的关照，其公司应常小佑的要求报销了一些她提供的私人发票，如住宿费、餐费、汽车汽油发票等。
12、证人李某乙的证言证明：其系四达公司的总经理，2008年下半年，常小佑跟其说她的一些私人接待消费发票在单位不好报，想放其公司报，其跟廖某汇报后，廖某告诉其当年由于常小佑给其公司推荐、安排了创新服务平台项目和省级项目，公司可以获得一大笔立项资金，其公司对常小佑要有所表示，意思是同意给常小佑报票，在2008年至2012年，常小佑每年会交给其一些私人发票，其公司一共给她报了90813元。这些报销的钱是其或张某去送给常小佑的。
13、证人张某的证言证明：2008年李某乙总经理交给其一些发票，说是科技厅常小佑处长交来的一些她不好报的私人发票，要在四达公司报销，其受李某乙的指派，并经廖某同意，自2008年至2012年给常小佑报了90813元，这些发票是根据其和李某乙回忆，在一定的时间段和报销范围内分拣出来的，常小佑拿来报的发票主要是文化用品、办公用品、餐饮住宿、汽油发票、商场买礼品等，其中2009年那次报销的钱是李某乙送给常小佑的，其他四次都是其送给常小佑的。
14、被告人常小佑的供述、亲笔供词证明：2006年其调任湖南省科技厅发展计划处任副处长，后来任调研员，其一直分管创新基金、工程中心、规划、统计等业务，海联公司与其工作有关的业务是科技中介服务，主要业务是为需要申报项目的企业包装、申报科技创新基金项目，海联公司的王某甲为了要其关照他的项目，尽量让他的项目多立项，获得更多的立项资金，先后送给其16.5万元。陈某自办了合创公司任董事长，2011年春节过后，他到其办公室送给其5万元和一盒珍珠项链。陈某送钱给其是为了同其搞好关系，寻求其关照他们公司的项目，以便获得更多的立项资金。2008年开始，其应四达公司董事长廖某的请求，给四达公司安排了几个省级创新项目，并支持他们申报国家的平台项目，科技厅共给四达公司推荐、安排了3个平台项目、2个省级项目，让他们得到了一些立项资金。2009年开始，其对四达公司的总经理李某乙说，其有一些私人招待消费发票在处里不好报，想请他们帮忙在四达公司报销，李某乙和廖某商量后同意了，在2009年至2012年之间，其连续四年在四达公司报销了发票。
（二）滥用职权事实
2011年，湖南省创新基金管理中心主任聂某甲（另案处理）以中心业务招待经费不足为由，找到分管中心业务工作的湖南省科技厅发展计划处副处长常小佑和工作人员李某丙商议，提出找几家企业虚假申办省级科技计划项目，请其关照立项后再将立项补助资金从相关企业中提现取回，作为中心的“工作经费”。被告人常小佑作为主要负责创新基金管理工作的发展计划处副处长，对科技计划项目的申报立项负有审核职责，其明知《湖南省科技计划管理项目办法》、《湖南省科技计划项目经费管理办法》、《湖南省科技型中小企业创新基金项目管理暂行办法》等规章对湖南省科技计划项目和湖南省创新基金项目的申报、立项和项目经费的使用均有明确规定，弄虚作假套取财政专项资金系违法行为，却放弃自身监管职责，同意并支持聂某甲的提议，于2011年至2013年间将聂某甲找来的湘潭市湘工科技有限公司、长沙高新开发区哲思信息技术有限公司、湖南军成科技有限公司、湘潭晟兴科技有限公司、长沙银亮信息技术有限公司、长沙启元生物科技有限公司、长沙永日信息科技有限公司共7家企业虚假申报的省级科技计划项目列入立项，致使省级科技计划项目补助资金150万元被套取，其中104万元被聂某甲占为己有。
另查明，2014年10月，被告人常小佑在被中共湖南省直属机关纪律检查委员会调查期间，如实交代了其帮助聂某甲虚假申报省级科技计划项目及收受王某甲、陈某和四达公司利益的行为。案发后，被告人常小佑的亲属代其退缴人民币30万元。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、湖南省财政厅、湖南省科技厅关于下达2011年、2012年第十一批和2013年第三批省级科技计划项目补助资金的通知、企业法人营业组织、组织机构代码证、湖南省科学技术厅科技计划科技型中小企业技术创新基金项目合同证明：2011年湘潭市湘工科技有限公司的项目中小煤矿人员定位与管理系统获得省级科技计划项目补助资金20万元；2012年长沙高新开发区哲思信息技术有限公司的项目基于冶金企业节能降耗的精细生产管理系统获得前述补助资金20万元，湖南军成科技有限公司的项目全自动摩擦感度仪获得前述补助资金15万元，湘潭晟兴科技有限公司的高频驱动矿用提升机电控系统获得前述补助资金25万元；2013年长沙银亮信息技术有限公司的项目基于加密技术的安全外包数据系统获得前述补助资金30万元，长沙启元生物科技有限公司的磁性高密度表面分子印迹微球结合逆流色谱靶向工业化制备高纯度洋蓟酸获得前述补助资金30万元，长沙永日信息科技有限公司的项目基于NET的成人教育学院管理信息系统开发获得前述补助资金10万元，并签订了相应的合同。
2、预算内资金拨款书、活期账户交易明细、现金支票、客户对账单、情况说明、中国工商银行网上银行电子回单、往来户历史明细清单证明：涉案150万元补助资金拨款至湘潭市湘工科技有限公司等7家公司的账户以及上述资金被支取的相关情况。
3、证人聂某甲的证言证明：湖南省科技厅计划处与创新基金管理中心是指导关系，后者是前者的二级机构，受托具体承办对创新项目的受理、评审和监理，工作流程走完之后上报计划处审核把关。常小佑自2006年分管创新基金工作至今，2009年李某丙调到计划处工作，协助常小佑的工作，创新基金中心的业务，其一般向他们两人汇报。2010年，科技厅对创新管理中心和火炬中心的招待费用进行了严格限制，但有些工作要去开展。2010年底或2011年初，其向常小佑、李某丙汇报，以争取工作经费为名，建议找几家信得过的企业，让它们来申报省级创新项目，把立项资金拨过去之后再提现拿回中心做工作经费，即从财政资金中套出钱来，作为中心自己的工作经费，常小佑和李某丙都同意了。之后其请李某丁帮其找熟悉的企业和项目来立项，套出钱来做工作经费，李某丁帮其找了湘潭市湘工科技有限公司，项目名称是中小煤矿人员定位与管理系统，补助资金是20万元。2012年其又找李某丁介绍了湘潭晟兴科技有限公司和湖南军成科技有限公司来立项，项目分别是高频驱动矿用提升机电控系统和全自动摩擦感度仪，分别获得25万元和15万元，其还找了聂某乙（改名常钧）的咨询公司负责人，叫他找来的企业是长沙高新开发区哲思信息技术有限公司，项目叫基于冶金企业节能降耗的精细生产管理系统，立项获得20万元。2013年其找聂某乙拉来两个企业，分别是长沙银亮信息技术有限公司的基于加密技术的安全外包数据系统和长沙永日信息科技有限公司的基于NET的成人教育学院管理信息系统开发，获得30万元和10万元，其还找常德澧县科技局的宋局长拉了一个企业长沙启元生物科技有限公司立项，项目名称是磁性高密度表面分子印迹微球结合逆流色谱靶向工业化制备高纯度洋蓟酸，获得30万元。通过省级创新项目搞出来的150万元，有一部分给了帮忙的企业处理各种费用，真正让其提现回来的有98万元，其都用于自己购买理财产品了。
4、证人李某丙的证言证明：湖南省创新基金管理中心成立于2009年，中心主任是聂某甲。科技厅计划处对创新基金管理中心是业务上的指导关系，该中心是受省科技厅发展计划处的委托来具体承办创新基金的事务性工作。2011年下半年的一天，其、聂某甲在常小佑办公室商量省级创新项目的立项计划名单，当时国家级创新项目已经评完了，省科技厅准备给推荐到科技部但没有得到立项的项目给予立项资助，当时聂某甲提出管理中心的工作经费不足，可不可以从省级计划项目中安排一些企业来立项，然后从企业中把立项资金提回管理中心，用以弥补工作经费的不足。其见常小佑同意了，其也就同意了，之后聂某甲给其一张项目名单，这个项目是作为将来工作经费用的，其跟常小佑汇了报，之后将聂某甲给其的项目名单上的项目名称列入省计划项目汇总表里，后来在处室开会研究的时候，其将聂某甲写给其的这个项目在会上提出是他们中心用于解决工作经费的项目，邓处长和常小佑都没有提什么意见。在2012年、2013年申报省级计划项目的时候，聂某甲也是把项目名单给其，其给常小佑汇报，之后在处里开会时提出来，在开会定下来之后，其将聂某甲需要用于工作经费的项目，加入到省级计划项目汇总表中报领导审批。2011年至2013年聂某甲一共以解决工作经费为由立了六七个项目，补助资金应该有100多万。聂某甲提回现金多少，用于何处，其不清楚。
5、证人邓某的证言证明：常小佑负责创新基金等工作，在创新基金工作方面，李某丙协助常小佑的工作，湖南省创新基金管理中心和火炬创业中心都是省科技厅的全额拨款二级事业单位，主任都是聂某甲。创新基金是科技型中小企业技术创新基金的简称，包括了技术创新项目（分国家级、省级）、创新服务平台项目和创业投资项目三种。科技厅发展计划处与管理中心是业务上的指导关系，发展计划处负责下达任务、业务指导监督、行文拟稿呈报科技厅审批，以及与省财政厅联系工作等。管理中心是受理各地项目申报、审查材料、项目评审、监理等具体工作。2011年常小佑到其办公室汇报工作时跟其说，管理中心主任聂某甲提出现在省创新基金工作做得很红火，项目很多，业务接待的任务重，现在国家允许公共服务机构申报平台项目，看能否通过他们推荐创新基金平台项目到部里立项，获国家补助，另外在安排省级科技计划项目时，可否找一些企业来为业务招待买单，其觉得工作任务重和经费不足是管理中心工作的实际情况，就叮嘱常小佑可以那样办，但要注意原则，不要假公济私。常小佑没有向其汇报在企业立项后提现取回立项资金，只是向其汇报是让安排企业在省级立项后帮助买单，不是直接提现。
6、证人李某丁的证言证明：2011年至2012年，聂某甲找到其，以解决工作经费为名，让其帮他找公司来申报湖南省科技发展计划项目，其帮他找了湘潭市湘工科技有限公司、湘潭晟兴科技有限公司和湖南军成科技有限公司来立项，项目名称分别是中小煤矿人员定位与管理系统、高频驱动矿用提升机电控系统和全自动摩擦感度仪，分别获得补助资金是20万元、25万元和15万元，其分四次共提现了36万元给聂某甲，剩下的钱给企业做了处理费用。
7、证人吴某的证言证明：2011年上半年的一天，李某丁借其公司湘潭市湘工科技有限公司申报省级创新基金计划项目，并说给其公司留一部分项目补助资金，其同意后由李某丁具体操作，之后其将获补的20万元中的13万元给了李某丁，剩下的给其公司做科研经费。
8、证人何某的证言证明：2012年上半年的一天，李某丁借其公司湘潭晟兴科技有限公司申报省级创新基金计划项目，并说给其公司留一部分项目补助资金，其同意后由李某丁具体操作，之后其将获补的25万元中的17万元给了李某丁，剩下的给其公司做科研经费。
9、证人刘某的证言证明：2012年上半年的一天，李某丁借其公司湖南军成科技有限公司申报省级创新基金计划项目，并说给其公司留一部分项目补助资金，其同意后由李某丁具体操作，之后其将获补的15万元中的6万元给了李某丁，剩下的钱其跟李某丁讲如果科技厅领导那边需要经费再打电话给其。
10、证人聂某乙的证言证明：2012年上半年的一天，聂某甲说他们中心开支大，有些钱不好报，让其帮忙找个企业，到时立个项目，放点钱到企业去，到时给企业一点财务处理费用，剩下的钱，让其从企业那里取现给他，其答应了。之后其找了长沙市高新开发区哲思信息技术有限公司，获补20万元，其把其中的18万元分两次取现给了聂某甲，2013年其帮聂某甲找了长沙永日信息科技有限公司、长沙银亮信息技术有限公司，分别获补30万元和10万元，扣除其他费用后，其给了聂某甲30万元。
11、证人朱某的证言证明：2012年11月份的一天，聂某乙要其以长沙哲思信息技术有限公司的名义开了一张10万元的现金支票并与他一起办了10万元的取款手续，之后其将10万元给了聂某乙。2013年1月份的一天，其按照聂某乙的要求以上述公司的名义开了6万元的现金支票，并将取回的6万元现金给了聂某乙。
12、证人李某戊的证言证明：2013年，聂某乙借其公司长沙银亮技术有限公司申报省级创新基金计划项目，并说给其公司补助资金的15%作为财务处理费用，其同意后由聂某乙具体操作，之后其将获补的30万元给了聂某乙，他给了其4.5万元作为财务处理费。
13、证人王某乙的证言证明：2013年，聂某乙借其公司长沙永日信息科技有限公司申报省级创新基金计划项目，并说给其公司补助资金的15%作为财务处理费用，其同意后由聂某乙具体操作，获补10万元，之后其扣除1.5万元财务处理费后，其将剩下的8.5万元给了聂某乙。
14、证人宋某的证言证明：2013年3月的一天，聂某甲说他们中心开支大，有些钱不好报，让其帮忙找家公司通过省级立项，放点钱到公司，到时创新基金中心一些不好处理的钱到这家公司去处理，其答应了。之后其找了长沙启元生物科技有限公司，获补30万元，其把其中的20万元取现给了聂某甲，剩下的钱留给公司做费用。
15、被告人常小佑的供述证明：省级创新项目是科技厅的省科技计划项目中的创新基金专项计划，是对应创新基金中的国家级创新项目设立的，由省级财政支持的项目，其宗旨是以省级财政资金促进科技型中小企业的发展。其在省科技厅计划发展处分管创新基金工作，具体由李某丙拿初步意见和方案，其再审核，签字同意他的方案，然后呈报处长及厅领导审批。科技厅的程序走完之后，其还负责与省财政厅做好会签沟通工作。只有科技、财政两家同意审批了，相关单位才能得到立项拨款。2011年11月，聂某甲和李某丙到其办公室来商量工作，聂某甲对其说他们创新管理中心的工作经费不足，尤其是业务招待经费不足，主要包括各种不好公开报销、开支的请客送礼及招待费用，能不能让他安排一些企业来申报省级创新项目，因为聂某甲拉来的企业和申报的项目都是不存在的，立项后的资金作为他们的工作经费，其和李某丙都表示同意，其表态同意聂某甲的提议后，后续工作是聂某甲找李某丙去商量着办了，具体他安排了哪些企业来虚报什么项目，取得了多少资金，其不清楚。李某丙会把聂某甲拉来的企业申报项目安排在立项计划项目单里，拟定初步意见，其审核认可后报领导审批，由财政厅会审后给他们立项拨款。因为这些项目不是真实的项目，其没有认真审核，也没有组织专家评审。2012年和2013年聂某甲也安排企业来申报了，其和李某丙也照例同意给他办了，这些项目最后得以立项。按道理这些申报的项目要进行验收，因为是聂某甲讲明了是要解决工作经费的项目，所以没有验收。在2011年那次，其签字认可了李某丙拟定的立项项目单后，其向邓某处长汇报了聂某甲通过项目搞工作经费的事情，其没有从中得任何利。聂某甲出事后，其通过查阅相关文件才知道，自2011年至2013年，聂某甲共拉了7家企业来申报了7个项目，得到了150万元的立项资金。
证实本案事实的其他证据：
1、中共湖南省直属机关纪律检查工作委员会出具的《关于常小佑到案后主动交待问题的情况说明》证明：该委在查办湖南省科技系统系列案件中，发现湖南省科技创新基金管理中心在办理相关企业申报项目中存在重大问题。2014年9月24日，该委将省科技厅发展计划处分管全省科技创新基金工作的调研员常小佑带至省纪委办案点接受组织谈话，并于2014年10月4日对其宣布两规措施。在调查期间，常小佑主动交代了自己在担任省科技厅发展计划处副处长、调研员期间，违规同意湖南省科技创新基金管理中心主任聂某甲安排企业虚假申报省级科技计划项目，骗取财政资金的渎职行为，同时也主动交代了其在履职过程中，接受王某甲、陈某、廖某等人的请托，为湖南海联公司、湖南合创公司、湖南四达公司谋取利益，非法收受相关人员所送财物45万元的经济问题。
2、扣押财物、文件清单、湖南省非税收入一般缴款书证明：李某甲代常小佑向长沙市人民检察院退缴人民币30万元。
针对被告人常小佑及其辩护人提出的辩解辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
1、对于被告人常小佑提出其没有索贿以及其辩护人提出常小佑不是主动索贿，而是李某乙有事相求为常小佑提供发票报销的便利的辩解辩护意见。
经查，现有证人廖某、李某乙的证言以及被告人常小佑的供述证实，廖某、李某乙在被告人常小佑提出要到其公司报销私人消费发票的情况下，鉴于其公司与被告人常小佑所在的湖南省科技厅发展计划处有密切的业务往来，以及常小佑在其公司申报创新服务平台项目、省级创新基金项目方面给予了关照，其二人同意给被告人常小佑报销个人消费的发票，被告人常小佑主动索取好处的行为构成索贿，故对该项辩解辩护意见，本院不予采纳。
2、对于被告人常小佑提出在科技创新基金项目的审批方面，其只是其中的一环，其没有决定权的辩解意见，与查明的事实相符，本院予以采纳，但作为分管创新基金项目的主要领导，其审批责任重大；对于被告人常小佑提出通过虚报科技计划项目立项套取补助资金是科技厅解决工作经费不足的一贯做法的辩解意见，因没有事实依据，本院不予采纳，且此违法做法不能成为其免责或减轻其责任的理由；对于被告人常小佑提出其不知道聂某甲具体立了多少个项目、套取了多少资金，其更不知道他将套取的资金占为己有，其以为他做了工作经费的辩解意见，经查，被告人常小佑违规同意聂某甲安排企业虚假申报省级科技计划项目，导致财政专项资金150万元被套取，其行为已经构成滥用职权罪，被告人常小佑不知道具体立了多少项目、套取了多少资金以及资金的具体去向并不影响其滥用职权事实和罪名的成立，亦不影响实际被套取资金的认定。
3、对于辩护人提出起诉书指控常小佑滥用职权造成经济损失150万元的证据不充分，其行为不属于情节特别严重，且常小佑只是其中的一个审批环节，认定其一个人构成滥用职权罪不公平，请法庭对常小佑犯滥用职权罪免予刑事处罚的辩护意见。
经查，现有湖南省财政厅、湖南省科技厅关于下达2011年、2012年第十一批和2013年第三批省级科技计划项目补助资金的通知、湖南省科学技术厅科技计划科技型中小企业技术创新基金项目合同、预算内资金拨款书、活期账户交易明细、现金支票、客户对账单、情况说明、中国工商银行网上银行电子回单、往来户历史明细清单、证人聂某甲、李某丙、邓某、李某丁、何某、刘某、吴某、聂某乙、李某戊、王某乙、朱某、宋某的证言和被告人常小佑的供述证实被告人常小佑作为负责创新基金项目审核的主要领导，违规同意湖南省科技创新基金管理中心主任聂某甲安排企业虚假申报省级科技计划项目7个，致使省级科技计划项目补助资金150万元被套取，其中104万元被聂某甲占为己有，其他46万元被聂某甲用来虚假申报省级科技计划的7家公司等人员占有，造成经济损失150万元，应当认定为情节特别严重，对其免予刑事处罚没有法律依据，故对上述辩护意见，本院不予采纳。
4、对于辩护人提出被告人常小佑在双规之前，已经主动交代自己受贿的事实，应认定常小佑有自首情节，且当庭如实供述自己的犯罪事实，其家属代其退缴了30万元，有悔罪表现，请法庭对其犯受贿罪减轻处罚的辩护意见。
经查，现有证据证实被告人常小佑没有主动投案情节，且被告人常小佑在被带走调查之前，证人陈某已陈述为取得常小佑对其公司提供咨询服务的项目在申报创新基金方面的关照而送钱给被告人常小佑的事实，因被告人常小佑在调查期间主动交代的受贿事实与办案机关已经掌握其的罪行系同种罪行，不成立自首，其到案后主动如实交代其犯罪事实的行为系坦白，故对辩护人提出被告人常小佑有自首情节，请求法庭对其犯受贿罪减轻处罚的辩护意见，本院不予采纳；对辩护人提出被告人常小佑当庭如实供述自己的犯罪事实，其家属代其退赃的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。
本院认为，被告人常小佑身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法索取和收受他人财物，数额巨大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人常小佑身为国家工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，且情节特别严重。公诉机关指控被告人常小佑犯受贿罪、滥用职权罪的罪名成立。
被告人常小佑犯数罪，依法数罪并罚。被告人常小佑犯受贿罪，有索贿情节，依法从重处罚。被告人常小佑到案后能如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，认罪态度较好，对其从轻处罚。被告人常小佑已全额退赃，有悔罪表现，对其酌情从轻处罚。对被告人常小佑的违法所得，依法予以追缴。根据本案犯罪的事实、性质、情节以及其行为对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二、三款、第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十九条第一、三款、第六十七条第三款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、','2018-10-04
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