安徽省利辛县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)利刑初字第00755号
公诉机关利辛县人民检察院。
被告人宣某，男，1963年5月6日出生于安徽省利辛县，汉族，本科文化，利辛县中疃中心校校长，住利辛县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年3月26日被利辛县人民检察院取保候审。因涉嫌犯滥用职权罪和受贿罪，于2015年12月10日被本院决定逮捕，2015年12月11日被利辛县公安局执行逮捕，2015年12月25日被本院取保候审,2016年12月26日被本院监视居住。
辩护人任彰，安徽文州律师事务所律师。
利辛县人民检察院以利检刑诉(2015)667号起诉书和利检刑补诉（2016）1号补充起诉决定书指控被告人宣某犯滥用职权罪和受贿罪，分别于2015年12月9日、2016年12月14日向本院提起公诉和补充起诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月31日、2016年8月8日、2016年9月29日、2017年1月16日公开开庭审理了本案。其间，补充材料两次，延期审理一次。利辛县人民检察院指派代理检察员牛河川出庭支持公诉，被告人宣某及其辩护人任彰到庭参加诉讼。现已审理终结。
利辛县人民检察院指控：
1、2009年利辛县中疃中心校为建教学楼需拆迁36户教师的住房,为安置涉及拆迁教师,中心校领导班子决定新建一教师住宅楼,并形成了拆迁方案。后经统计、测量等,教师拆迁总需花费110.3021万元。为解决教师住宅楼用地问题,经中疃镇镇政府同意,宣某将校内一面积为1710.46平方米的土地交利辛县国土局向社会拍卖。在宣某的安排下,中心校教师杨某以个人名义参加竞拍,所需资金由学校支付,拍得土地给学校使用。后来杨某以195万元的价格拍得该土地使用权。为支付该款项,宣某安排联系新建教师住宅楼的承建商,并列出投标条件,包括缴纳150万元的押金,以垫付拍卖的土地款。后有两家企业投标,中心校自行组织招标,利辛县鑫盛公司以598元/平方米(后价格变更为608元/平方米)的价格中标。鑫盛公司缴纳的150万元押金被用于支付竞拍土地的款项。后中疃中心学校以支付工程款的名义分两次向中疃镇政府申请拨付了195万元。中疃镇政府分两次将195万元拨付给利辛县鑫盛建筑公司。
2011年11月份,该教师住宅楼竣工。宣某、中心校其他班子成员、部分教师代表会议确定,中心校按照一个房产证分一套房子,如果一套房产证上有两处房子就分两套房子,并确定住宅楼的房价二楼为750元/平方米、三楼为650元/平方米、四楼为550元/平方米。
学校住宅楼建好后,除预留的半间门面房(价值5万元)外,其余都出售给了个人。另除去公共设施等款项支出、部分教师应缴而未缴的款项和拆迁安置所需的110.3021万元外,宣某的行为给国家造成经济损33.3763万元。
在拆迁安置过程中,中心校经集体研究决定以个人名义开设公用账户,用来收取教师交付的建房款及支付建筑商工程款等。
2、被告人宣某利用其任利辛县中疃中心校校长的职务便利，在教师职务调整等方面，收受他人财物,价值17000元，具体犯罪事实如下:
2014年7月份左右一天晚上,张板桥小学教师丁某为晋升小教高级职称找到宣某帮忙,并送给宣某5000元现金,后经宣某帮助,丁某顺利晋升小教高级职称。
2013年暑假的一天下午,孙某为能调到中疃中心校任教,到宣某家送了一张面值1000元的购物卡,宣某收下,并答应考虑。2013年9月,在宣某的帮助下,孙某调到中疃中心校上班。
2010年8月,孙某1为了能调到中疃中学任教,到宣某办公室送了1000元购物卡,请宣某帮忙安排,宣某收下了,并答应帮忙办理。
时信小学校长刘某为其所在学校能够多分几个教师,2013年暑假,送给宣某1000元购物卡,后又送给宣某面值1000元的购物票。后宣某为该校多分了几个教师。
2012年春节前,韩某为了感谢宣某在教师住宅楼工程上的照顾,在宣某家,送给宣某价值3000多元的剑南春酒一箱,宣某收下。
2013年8月，马某1考入中疃学区，为了分到中心校上班，其父亲马某2找宣某帮忙，并送给宣某价值1000元的粮油商厦购物卡一张。宣某收下后，并在当年秋季开学时安排马某1到中疃中心校上班。
2014年，孙某1考入中疃学区，为了不被分到村级幼儿园锻炼，孙某1请宣某吃饭，并在饭后通过马某3送给宣某价值1000元的粮油商厦购物卡一张，宣某收下。
2014年9月份，陶某想从中疃镇时信小学调到中心小学，通过孙某3找宣某帮忙。后宣某把陶某调到中心小学。为表示感谢，陶某通过孙某3在宣某办公室送给宣某价值1000元的粮油商厦购物卡一张，宣某收下。
2012年9月份，中疃中学教师刘某3为了能够通过支教方式从中疃中学回到利辛县城，由其丈夫李某4到宣某办公室找其帮忙在刘某3的支教表上签字盖章，并送给宣某2000元现金。宣某收下后，帮刘某3办理了相关手续。
为支持上述指控事实，公诉机关向法庭提供了相关书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据，据此认为被告人宣某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款和第三百八十五条第一款的规定，提请本院以滥用职权罪和受贿罪追究其刑事责任。
被告人宣某及其辩护人对公诉机关指控受贿事实及罪名均无异议，辩护人认为被告人有立功情节，建议对被告人判处免于刑事处罚。
被告人宣某及其辩护人对滥用职权罪均持有异议，均提出被告人没有滥用职权，没有给国家造成33.3763万元的损失，土地契税7.8万元是合理开支，不是国家的经济损失，建议法庭宣告被告人无罪。为支持其辩护理由，辩护人向法庭提供了利辛县中疃中心学校在建教师住宅楼过程中的收入账目及凭证和支出账目及凭证等证据。
经审理查明：
一、受贿事实
2010年至2014年期间，被告人宣某利用其担任利辛县中疃中心校校长的职务便利，收受他人财物价值17000元，为他人谋取利益，其中在教师职务调整过程中，收受财物价值12000元。具体犯罪事实如下:
2010年8月份,孙某1为了能调到中疃中学任教,到宣某办公室送了1000元购物卡,请宣某帮忙安排,宣某收下了,并答应帮忙办理。
2012年9月份，中疃中学教师刘某3为了能够通过支教方式从中疃中学回到利辛县城，由其丈夫李某4到宣某办公室找其帮忙在刘某3的支教表上签字盖章，并送给宣某2000元现金。宣某收下后，帮刘某3办理了相关手续。
2012年春节前,韩某为了感谢宣某在教师住宅楼工程上的照顾,在宣某家,送给宣某价值3000多元的剑南春酒一箱,宣某收下。
2013年8月份，马某1考入中疃学区，为了分到中心校上班，其父亲马某2找宣某帮忙，并送给宣某价值1000元的粮油商厦购物卡一张。被告人宣某收下后，并在当年秋季开学时安排马某1到中疃中心校上班。
2013年暑假,时信小学校长刘某为其所在学校能够多分几个教师,送给宣某1000元购物卡,后又送给宣某面值1000元的购物票。后宣某为该校多分了几个教师。
2013年暑假的一天下午,孙某为能调到中疃中心校任教,到宣某家送了一张面值1000元的购物卡,宣某收下,并答应考虑。2013年9月,在宣某的帮助下,孙某调到中疃中心校上班。
2014年，孙某1考入中疃学区，为了不被分到村级幼儿园锻炼，孙某1请宣某吃饭，并在饭后通过马某3送给宣某价值1000元的粮油商厦购物卡一张，宣某收下。
2014年7月份左右一天晚上,张板桥小学教师丁某为晋升小教高级职称找到宣某帮忙,并送给宣某5000元现金,后经宣某帮助,丁某顺利晋升小教高级职称。
2014年9月份，陶某想从中疃镇时信小学调到中心小学，通过孙某3找宣某帮忙。后宣某把陶某调到中心小学。为表示感谢，陶某通过孙某3在宣某办公室送给宣某价值1000元的粮油商厦购物卡一张，宣某收下。
上述事实，被告人在庭审过程中没有异议，并有经庭审举证、质证，本院予以确认的证人孙某1、刘某、孙某1等人的证言，被告人宣某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
二、滥用职权事实
2009年，利辛县中疃中心学校因建教学楼需拆迁36户教师的住房，为安置涉及拆迁教师，中心学校领导班子决定在学校运动场东侧（占地面积1140.11平方米)新建一幢教师住宅楼，召开了教师座谈会，形成了拆迁方案，教师拆迁户房产证上的面积按650元/平方米补偿，自建房面积按325元/平方米补偿，围墙面积按100元/平方米补偿，拆迁所需补偿费用为110.3021万元，住宅楼面积差额部分按成本价卖给教师。为完善教师住宅楼用地手续，中疃镇政府将学校运动场东侧面积为1140.11平方米的土地交利辛县国土局向社会拍卖。在土地招拍挂时，宣某安排杨某以个人名义参加竞拍，所需资金由学校支付，拍得土地给学校使用。后来杨某以195万元的价格拍得该土地使用权。为支付土地拍卖款项，教师拆迁户每户预交2万元住房押金，联系教师住宅楼的承建商，并列出投标条件，承建商缴纳150万元的押金。后两家企业参与投标，利辛县鑫盛公司以598元/平方米（后价格变更为608元/平方米）的价格中标。
中疃中心学校以教师住房拆迁按1：1的还原方式补偿，需补偿款195万元，被告人宣某安排马某分两次向中疃镇政府申请拨付工程款195万元。中疃镇政府将195万元直接拨付给了利辛县鑫盛建筑公司。中疃镇政府和中疃中心校共支付给鑫盛建筑公司工程款和建筑押金共计444.4901万元。
2011年11月份，教师住宅楼竣工。宣某、其他中心学校班子成员、部分教师代表会议确定，中心校按照一个房产证分一套房子,如果一套房产证上有两处房子就分两套房子,并确定住宅楼的房价二楼为750元/平方米、三楼为650元/平方米、四楼为550元/平方米。
利辛县中疃中心学校在建教师住宅楼过程中总收入为489.680075万元，包括住宅楼承建商押金150万元、一楼门面房价款237万元，教师购房款102.680075万元。利辛县中疃中心学校在建教师住宅楼过程中总支出为483.2589万元，包括购买土地款195万元，土地契税7.8万元，住宅楼工程款和退还押金249.4901万元，附属工程款及其他开支计30.1928万元（包含住宅楼余款上交镇政府4万元），招待费用0.776万元。
在拆迁安置过程中,中心校集体研究决定以个人名义开设公用账户,用来收取教师的交付的建房款及支付建筑商工程款等。教师住宅楼建成后，中心校被利辛县纪委追缴12.0814万元，目前尚有四位教师未交住房款6.2726万元和半间门面房未出售。
上述事实有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、中疃镇中心学校教师住宅楼享受补偿明细表：证明教师拆迁户房产证上的面积按650元/平方米补偿，自建房面积按325元/平方米补偿，围墙面积按100元/平方米补偿，拆迁所需补偿费用为110.3021万元。
2、现金日记账:证明交土地竞拍押金30万,交购土地款165万,国有土地出让契税7.8万等。
3、契税完税证:证明中疃镇中学家属院计税金额为195万,纳税人杨某。
4、上交款证明：证明中心学校向中疃镇政府交4万元。
5、支付审批表:证明中心学校支付监理费2.5万元。
6、教师住宅楼附属工程价格明细:证明支付金额为7.1224万元。
7、工程变更登记单:证明中心校门口水泥路面等零活支付5.47万元。
8、教师住宅楼安装费用：证明住宅楼水电安装费所需费用为3.8752万元。
9、供水工程付款证明:许州申请拨付中心校供水工程施工款并收到5万元。
10、非税收收入一般交款书:证明中心校于2015年4月7日、2015年6月3日向利辛县纪委交款10.0826万元、1.9988万元。
11、申请书和中疃镇财政所记账凭证:证明中疃镇对中心校原有八十年代所建的教师住房进行拆迁，拆迁面积为2600余平方米（有房产证），拆迁后建一幢住宅楼，对教师住宅楼采用1:1还原的方式补偿；镇里准备修一条水泥路，长260米、宽10米、厚20厘米；准备修一条解决生活污水的下水道，长约260米。三项资金需要220万元，申请返还中心校土地出让金195万元,中疃镇财政所收到拨付的195万元土地出让金。
12、成交确认书:证明杨某以195万价格拍得住宅楼所使用的土地，面积1140.11平方米。
13、房屋出售合同:证明教师住宅楼门面房以237万的价格出售给侯怀志。
14、中疃中心校付款申请和收条:证明中心校拆迁面积为2600余平方米，1：1的还原方式补偿，需补偿款195万元，中心校分两次向中疃镇申请拨付工程款120万、75万,承建商收到120万、30万、35万、10万。
15、建设工程施工合同:证明签订合同的双方主体为中中心校、鑫盛公司,法定代表人分别为宣某、葛峰。工程总价款为287万。
16、拖欠房款明细表：证明教师武怀富、陆翠开、孙学友、武万灵的共欠教师住宅楼购房款62726元。
17、利辛县中疃中心校在建楼收入账目、支出账目及凭证：证明利辛县中疃中心校在建教师住宅楼的过程中收入资489.680075万元，利辛县中疃中心校在建教师住宅楼的过程中支出483.2589万元。
（二）证人证言
1、证人马某的证言：证明大概2010年9月,宣某开始运作教师住宅楼。由于当时那块土地没有土地证不合法。为完善手续宣某让杨某以自然人的身份将这块地竞拍下来。又过了一个多月中心学校开始招标,招标的要求是投标公司先交150万元的押金。后来大家一致意见以谢某的名义开个专户,用来收押金和教师缴的住房押金。安徽宏硕和鑫盛公司分别交了押金,2010年12月下旬在其校教室举行了招标会,参加会议的有两家公司的人员和谢某、宣某校长、学校班子成员及教师代表。后经中心校参与人投票，鑫盛公司中标，每平方米598元，后提高到每平方米608元，支付给鑫盛公司的工程款298.4901万元。
2010年11月初,国土局发出了其学校准备盖教师住宅楼的那宗土地的国有建设用地使用权出让公告。2010年11月下旬，宣某安排其从教师住宅楼收支专户转给利辛县非税局30万元作为竞买保证金。2010年11月底，杨某以195万将这块土地顺利竞拍下来,12月中旬，其在宣某的安排下从教师住宅楼收支专户向非税局交了165万元。2011年1月，其和杨某一起交了7.8万元的土地出让契税。2011年5、6月份,宣某写的报告,将195万要了回来,经中疃镇党委书记陈刚、镇长陈鑫、党委委员谢某同意，中疃镇财政所将钱直接付给了承建商，钱没有经过其校账号。
在建教师住宅楼的过程中，为了把教学区和生活区分开，修一个墙头花费7.1224万元，修两条南北路和下水道花费5.47万元，打一口井花费8.8752万元。另外，支付工程监理花费2.5万元，拍得土地上交契税7.8万元，上交镇里4万元，县纪委收走12.0814万元，教师武怀富、陆翠开、孙学友、武万灵的欠教师住宅楼购房款6.2726万元。
新建教师宿舍楼的出售价格是校领导开会时估算出来的，650元的均价是宣校长提出的，均价考虑了建筑成本、建楼的附属设施，前期支出的契税、监理费、设计费用、勘探费用等，195万元镇政府直接付给开发商了。
2、证人谢某的证言:证明2009年中心校根据县教育局的安排,准备在原校区范围内建一栋教学楼,需要拆迁36户教师的原有住房。为安置拆迁教师经党委政府的同意,中心校领导班子研究在中疃中学东边建一座教师住宅楼。为此成立了拆迁领导小组，其和宣某任副组长,具体负责。拆迁领导小组成立后其主持召开了几次教师座谈会,对拆迁安置达成了一致意见，新建教师住宅楼按教师原住房房产证面积1:1还原，自建房面积按1:0.5还原。镇里只是给他们提供方便,搞好集镇建设,根据县里要求只要每年完成一宗土地出让任务就好,至于中心校怎么拆迁怎么补偿,出让金给他们后,他们怎么用,镇里不问。
新建教师住宅楼位于中疃镇中学东侧，占地约1.7亩，由于当时土地手续不全，土地部门不允许建，为了完善手续，宣某提出以招拍挂的方式完善土地手续，其同意了他的想法，并和他一起向镇领导进行了汇报，镇领导也同意了他们的想法。2010年11月初，利辛县国土局发布了国有建设土地使用权出让公告，宣某提出杨某以自然人的身份代替学校参加竞拍，竞拍的土地归中心校所有。2010年11月底，其和宣某、杨某、马某等人到国土局参加了竞拍，并以195万元竞拍到了土地，竞拍土地的195万元是中心校出的，镇政府没有出钱。2011年4月，镇里以建教师住宅楼和修路及下水道的名义向县里要回了195万元的土地拍卖款，中心校以支付教师住宅楼工程款的名义分两次向镇政府要了195万元。
2010年12月下旬,在中心校教师进行招标,有两家公司参与,学校班子成员及教师代表也参加，后鑫盛公司以每平方米598元中标。
住宅楼快竣工的时候,中心校通知其去开会,会上宣某提出“教师住宅楼分配方案”，其提出一个房产证分一套房子。最后中心校按照一个房产证分一套,如果一个房产证上有两处住房,就分两套房子。最后导致教师孙恒和何月萍有房产证,但是没有分到房子。住宅楼现在是私人财产。
3、证人杨某的证言:证明宣某让其参与竞拍住宅楼用地的过程，以其的名义195万的价格拍得那块土地，2011年1月，其和马某到利辛县非税局交了七万多元的契税，195万元的土地出让金都是中心校操作的，其没有参与也没有过问。教师住宅楼建设期间其都没有过问，只有付工程款和房屋出售的时候，马某拿着工程款申请表和房屋出售合同让其签了字。
4、证人韩某的证言：证明2010年11月份,其、韩文超、韩文贤把准备好的150万元,转到中疃镇中心校得账户上,然后他们拿着回执和鑫盛公司的标书文件去投标。后来鑫盛公司以598元/平米的价格中标。后来葛峰就将工程转包给他们了。2011年6月遇材料价格上涨,他们向中心校申请提高工程总价款,最后校方同意每平米提高10元，2011年11月，新建教师住宅楼竣工，经测量，实际建筑面积4630多平方米，每平方米608元，加上附加工程和变更工程总价款为290多万元。中疃镇中心校经镇政府分三次付给他们195万元的建房押金和工程款，中疃中心校和中疃镇政府共支付给他们290多万元的工程款和150万元的建房押金。
（三）被告人宣某的供述与辩解
2009年2月至今任利辛县中疃中心学校校长。2009年,学校根据教育局的安排在其校建一教学楼,为建教学楼,当时镇里决定对中疃中心校进行拆迁,即拆迁学校教师的住房。为安置36户原校区内居住的教师,中心学校领导班子研究在学校东边操场建一座住宅楼(建设面积4800平方米左右),解决被拆迁教师的住宿问题。通过教师座谈会,大家达成一致意见:新建教师住宅楼按教师原住房房产证面子1:1还原、自建房按1:0.5还原,差额面积按成本价出售给教师。后经过镇里同意,并经过设计,一楼是商铺,对外出售,二、三、四层是住房，拆迁补偿的费用为110.03021万元。
当时那块土地手续不全,为完善手续,镇政府将该块土地通过县里上报省国土厅,批为国有建设用地,性质为商业。批下后其和谢某商议通过招拍挂的方式解决土地问题。其安排杨某将该土地拍下,杨某以195万元拍的了土地，杨某与国土局签了成交确认书，其安排杨某和马某向非税局交了30万元土地竞拍金，其又安排杨某和马某把余款165万元交了非税局。土地竞拍结束后,中心学校就进行联系建筑商,当时有两家建筑商竞标。后来学校也没有通过正常的招投标,在校教室经中心校参会人员投票确定利辛县鑫盛公司承建。合同约定每平米598元,总价款为287.04万元。2011年由于材料价格上涨,鑫盛公司申请提高工程价款,最后经集体同意,每平方米价款提高10元。
2011年11月份,教师住宅楼竣工,经中心校班子成员和部分教师代表会议确定,二楼750元/平方米,三楼650元/平方米,四楼550元/平方米，这价格包括建筑价格，土地契税、图纸设计，监理费，图纸变更费，回填土费用等。
土地拍卖款190万元,后来中心校又给镇政府写了报告,要回了这195万元,用于付住宅楼承建单位鑫盛公司。
住宅接的出售情况是一楼门面房经镇政府和各方的协调,以237万的价格与侯怀贵签的合同,合同是其签的。教师住房的安置,按照规定进行还原后,二楼还原房每平方米要拿出100元,三楼还原房不拿钱,四楼还原房每平方米要拿出100元。计算账目在会计马某那里，出售房屋共计有337万元左右。
教师拆迁费用需要110.3021万元，其向镇政府申请195万元，其认为有些公共开支是从这钱里面出的，不是经济损失。其学校为了买土地向县财政局交了7.8万元契税，修学校北门的一条南北路及下水道花费5.47万元，学校里打了一个墙头花费7.1224万元，打一口井和相关水利和消防设施花费8.8752万元，工程监理费2.5万元，上交镇里4万元，纪委没收12.0814万元，学校留半间门面价值5万元，公共支出共计52.849万元。1950000元去掉上述开支，其给国家造成的经济损失应为31.8489万元，其作为校长对经济损失负有责任，其是为了完成镇里的土地出让任务，为了学校的建设和发展以及为了改善教师居住条件。商住楼建设中存在问题,没有按照规定进行公开招标,楼房盈利又用在楼房上了。
另查明：被告人宣某在办案机关已退出全部受贿赃款。2015年12月26日，被告人宣某带领涉嫌犯敲诈勒索罪的吴军到刘集派出所投案，吴军如实供述了罪行。
本案的综合证据如下：
1、利辛县教育局文件、中小学校长基本情况简明登记表:证明宣某系中疃中心学校校长。
2、到案经过和情况说明：证明利辛县人民检察院在调查一起土地案件中发现宣某有滥用职权的犯罪事实,宣某到案后交代了其滥用职权的犯罪事实；在调查宣某滥用职权一案时，其收受贿赂的事实已被纪委查处。
3、利辛县人民检察院函：宣某滥用职权造成的损失为财政实际拨款与拆迁所需费用之间的差额部分。土地出让契税7.8万元不应由中疃中心校缴纳，属于国家经济损失的一部分。
4、利辛县公安局的情况说明和吴军的询问笔录：证明2015年12月26日涉嫌犯敲诈勒索罪的吴军在宣某的带领下到刘集派出所投案，并如实供述了自己的罪行。
本院认为：被告人宣某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，其中，在为他人职务调整过程中收受12000元，属较重情节，其行为已构成受贿罪。利辛县人民检察院指控被告人犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人规劝和陪同涉嫌敲诈勒索犯罪人员到公安机关投案，且查证属实，具有立功表现，依法可从轻或减轻处罚；被告人已退出全部赃款，且在庭审中认罪态度较好，可酌定对其从轻处罚。综上，被告人犯罪情节轻微，可免于刑事处罚。被告人身为中疃中心校的负责人和校长，决定让中疃中学副校长杨某以个人名义195万元拍得国有土地使用权，并上交7.8万元土地契税，研究以个人名义开设公用账户收取教师购房款，决定让杨某在中疃中心校与侯怀柱的房屋出售合同上签字，安排中疃中学会计马某以拆迁所需费用195万元的名义向中疃镇人民政府申请拨付工程款195万元，且教师住宅楼建设没有按法定程序招标，被告人具有滥用职权的故意和相关行为。但根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，国家机关工作人员滥用职权造成经济损失30万元以上的才属于“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，公诉机关对宣某造成国家经济损失33.3763万元的指控，并没有提供足够的证据予以支持，且辩护人提供了收入账目及凭证等证据证明宣某没有给国家造成经济损失。因此，公诉机关指控宣某滥用职权给国家造成经济损失33.3763万元的证据达不到确实、充分，故指控宣某犯滥用职权罪的罪名不能成立，本院不予以支持。辩护人提出的相关辩护意见予以采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十八条，第十二条，第三十七条、第三百九十七条以及《最高人民法院最高人民检察院关于<办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题>的解释》第一条第三款第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第二百四十一条第一款第（五）的规定，判决如下：
被告人宣某犯受贿罪，免于刑事处罚。
二、被告人在办案机关退出的受贿赃款予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张 磊
审 判 员 李芳侠
人民陪审员 黄祝侠
二〇一七年一月二十三日
书 记 员 张 冰
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《最高人民法院最高人民检察院关于<办理办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题>的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"宾琼祥抢劫二审刑事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-04-25\\\\\",\\\\\