天津市蓟州区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)津0225民初729号
原告：王荣叶，女，1975年2月13日出生，汉族，农民，。
委托诉讼代理人：陈华，天津市蓟州区渔阳镇法律服务所法律工作者。
原告：张云，男，1967年2月2日出生，汉族，农民，住。
委托诉讼代理人：陈华，天津市蓟州区渔阳镇法律服务所法律工作者。
被告：宗国奇，男，1961年10月24日出生，汉族，农民，住。
被告：刘国成，男，1971年3月5日出生，汉族，农民，住。
委托诉讼代理人：王艳香（刘国成之妻），住。
原告王荣叶、张云与被告宗国奇、刘国成农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年1月15日立案后，王荣叶、张云申请调取公安部门有关卷宗材料，而该材料因涉及的刑事案件尚未侦查终结，无法调取，于2016年2月23日裁定本案中止诉讼；调取公安部门卷宗材料后，本院依法适用简易程序于2017年1月16日公开开庭进行了审理。张云及二原告的委托诉讼代理人陈华，宗国奇，刘国成及其委托诉讼代理人王艳香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
王荣叶、张云向本院提出诉讼请求：1.判令解除与被告订立的土地承包合同；2.判令被告返还承包费19500元，赔偿经济损失34515.56元；3.诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求第1项为：确认与宗国奇订立的土地承包协议无效。事实和理由：2014年，原告与宗国奇订立土地承包协议，并支付第一期承包费。因被告隐瞒其土地与他人承包协议期限未届满的事实，造成原告无法经营使用该承包地，损失购苗木定金和肥料款，并被追究刑事责任，被告拒绝赔偿损失，故具状起诉，望判准所请。
宗国奇辩称，与原告订立土地承包协议、收取第一期承包费19500元属实，王荣叶承包大逯庄村土地和各户订合同后量地时，多出来6.5亩，宗国奇作为大逯庄村人，又是中间人，和王荣叶就多出的6.5亩地订了承包协议，各户与王庆海的包地协议已到期，未隐瞒任何事实，不同意原告的诉讼请求。
刘国成辩称，未与王荣叶订立过土地承包协议，也未收取过承包费，本人不是大逯庄村人，不同意原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院调取了公安部门的相关卷宗材料并组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，认定如下：1.张云提交绿化苗木供应合同1份、收条1张，用以证明损失购买苗木定金180000元。经质证，宗国奇、刘国成不认可。经核查王荣叶、张云合伙以王荣叶名义承包尤古庄镇北齐庄村、李善庄村、大逯庄村共108亩土地，其中涉及案外人张桂平等大逯庄村9户村民的共18亩承包地与另一案外人王庆海存在承包经营权争议，王荣叶所承包的其他土地未发生承包经营权争议。该组证据指代不明，且无其他相关证据佐证，无法确认证据的客观真实性、关联性，本院不予确认。2.本院调取公安部门相关卷宗材料包括协议复印件1份、大逯庄村原记账员郑会来出具的张桂平等9户承包地亩数明细表复印件1份、村民领取至2015年5月10日承包费签字登记名单复印件1份、大逯庄村2006年3月16日补地人口地亩账、2011年5月2日补东洼地统计表复印件各1份及询问笔录复印件24份、勘验笔录复印件1份。经质证，张云对其本人的陈述，张云、宗国奇、刘国成对补地人口地亩账和补东洼地统计表无异议，宗国奇对郑会来关于各户和王庆海的土地承包协议期限至2015年5月10日的陈述不认可。上述卷宗材料系公安部门在刑事案件侦查阶段收集或者制作形成，对该组证据的关联性、合法性，本院予以确认。3.王荣叶、张云认为张桂平等各户向其转包土地时，隐瞒了与王庆海的土地承包协议未到期的事实。宗国奇对此不认可，称王庆海给付各户承包费至2014年5月10日，郑会来为王庆海作伪证。通过对公安部门卷宗材料中的协议、承包地亩数明细表（涉及张桂平等9户）、村民领取至2015年5月10日承包费签字登记名单、公安机关对郑会来和其他各户村民的询问笔录等证据综合分析，且宗国奇未提交任何证据证实郑会来系为王庆海作伪证，可以认定张桂平等农户向王荣叶转包土地时，与王庆海的土地承包协议合同期限尚未届满。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年12月，案外人王庆海与宗国奇等合伙从蓟州区尤古庄镇大逯庄村、北齐庄村、李善庄村承包土地种植草坪，从大逯庄村承包土地80亩，其中包括位于该村东洼的33亩土地系村民各户承包的口粮地，这33亩土地至2011年初到期（指村民各户与村委会的承包合同到期），其余47亩土地由王庆海与宗国奇等合伙承包使用至2014年12月。大逯庄村委会将承包到期的33亩土地收回后，于2011年5月2日重新分配给本村有新生儿的农户，每人1.5亩。王庆海等就该地块又与新分得土地的农户重新订立承包合同，约定承包期限自2012年5月10日至2014年5月10日止。2012年，王庆海与宗国奇等分开经营，大逯庄村东洼33亩地东侧的15亩由宗国奇等经营，王庆海分得该33亩地西侧的18亩，这18亩地包括张桂平农户等共9户的承包地。2013年12月，王庆海给付各户承包费时，将承包费给付至2015年5月10日，比原订协议约定承包期限多给了1年的承包费，但未与各户重新订立延长承包期1年的合同。在该村原记账员（会计）郑会来操持带领王庆海给各户支付承包费时，郑会来在各户收取承包费签字登记名单尾部注明“以上所付款其中包括有18亩地，在2013年12月份提前发放的是2014年5月10日至2015年5月10日止承包的土地”，后各户分别签字领取了上述款项。2014年12月，案外人张桂平、张福玉等在大逯庄村东洼有承包地的各户认为与王庆海的包地协议已到期，协商提出如王庆海继续包东洼的地，要求其将承包费价格适当提高，但双方未达成一致意见。而此时张云通过刘国成介绍与宗国奇认识，并通过刘国成、宗国奇操持联系承包大逯庄村东洼的土地和北齐庄村、李善庄村的土地欲栽植绿化苗木，约定承包费每年每亩1000元，高于王庆海支付的承包费价格。2015年初，张云的合伙人王荣叶通过张云、刘国成、宗国奇介绍与张桂平等户就东洼土地订立承包协议，约定各户将各自位于东洼的承包地转包给王荣叶，期限10年，自2015年1月20日至2025年1月20日止，每3年交一次承包费，第一期3年每年每亩1000元，第二期3年每年每亩1100元，剩余年限每年每亩承包费1200元。双方在实地测量土地面积时，该地块多出6.5亩地，宗国奇就多出的6.5亩地，以其个人名义与王荣叶订立了与上述各户内容相同的土地承包协议书1份，并收取王荣叶支付的第一期3年承包费19500元。类似协议，王荣叶共订立20余份，从大逯庄村、北齐庄村、李善庄村承包土地108亩。2015年3月6日，张云开始雇车往大逯庄村东洼承包地内运送肥料，王庆海闻讯后到现场以部分土地系其承包、尚未到期为由制止并将拉肥料的车辆扣留。在双方协商解决未果、明知王庆海包地协议未到期的情况下，张云又雇佣张福玉等人于2015年3月13日将所拉的肥料攘撒在王庆海种植的草坪上，并雇佣农机设备对承包经营权有争议的土地进行旋耕，毁坏了部分草坪，王庆海再次到场阻止并报警。由于王庆海阻止，张云不能经营使用宗国奇转包的土地，并因毁坏草坪一案，2016年11月29日，原蓟县人民法院以（2016）津0225刑初339号刑事判决书判决张云犯破坏生产经营罪，判处管制十个月；以同样罪名判处刘国成管制十个月，并判决张云、刘国成共同赔偿王庆海草坪损失18897.56元。宣判后，张云未上诉；刘国成对该判决不服，向天津市第一中级人民法院提起上诉，现该案正在审理中。
本院认为，本案的争议焦点是：1.王荣叶与宗国奇订立的土地承包协议是否有效；2.宗国奇、刘国成应否返还已收取的承包费并赔偿王荣叶、张云请求的经济损失。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。第三十四条规定，土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。本案中，王荣叶承包大逯庄村的土地在实地测量土地面积时，多出6.5亩，该6.5亩土地应属大逯庄村农民集体所有，依法应由大逯庄村集体经济组织或者大逯庄村民委员会对外发包，或者由该土地的承包户对经营权进行流转。宗国奇对这6.5亩土地没有承包经营权，无权就该土地与王荣叶订立土地承包经营权流转合同，故宗国奇以个人名义向他人转包其无承包经营权的村集体土地，事后又未经村集体追认，也没有在订立合同后获得土地承包经营权，属于无权处分人，其与王荣叶订立的土地承包协议应认定为无效合同。对于王荣叶、张云请求确认该合同无效，并判令宗国奇返还已收取的第一期承包费19500元的请求，理据充分，本院予以支持；刘国成不是该合同当事人，也未收取承包费，不应承担返还责任。王荣叶、张云请求宗国奇、刘国成赔偿购苗木定金180000元、肥料损失20640元、租赁费损失（指土地承包费损失）60000元和精神损害抚慰金50000元，合计310640元的1/9，即34515.56元，因其就苗木定金损失所举证据指代不明，又无其他相关证据佐证，缺乏证据的客观真实性、关联性，理据不足；关于肥料损失，张云在得知与王庆海之间存在土地承包经营权争议的情况下，应采取正当、合法途径进行解决，但其却采取雇人攘撒肥料、旋耕土地的方式，造成肥料损失无法挽回，过错责任在张云；承包费损失，属于重复请求。对以上三项损失，本院均不予支持。其请求精神损害抚慰金，没有法律依据，本院亦不予支持。案经调解未果，故依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款、第三十四条，《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十八条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
一、确认王荣叶与宗国奇于2015年1月20日订立的土地承包协议无效；
二、宗国奇返还给王荣叶、张云土地承包费19500元，于本判决生效后十日内一次付清；
三、驳回王荣叶、张云的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1150元，减半收取计575元，由王荣叶、张云负担431元，由宗国奇负担144元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审判员 焦勇旗
二〇一七年二月二十七日
书记员 王 文
附1：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
《中华人民共和国合同法》第五十一条无处分权人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权人订立合同后取得处分权的，该合同有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
附2：当事人向蓟州区人民法院交纳执行款项开户行情况：
开户行：中国农业银行天津文昌街支行。
户名：蓟州区人民法院案件保管费。
账号：02×××69。
联系电话：1862206****。
交款时请注明：16-729焦勇旗。