平顶山市卫东区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫0403行初13号
原告河南金建建设有限公司，住所地平顶山市中兴路北5号院。统一社会信用代码：91410400668883229T(5-6)。
法定代表人韩副渠，经理。
委托代理人马跃，河南元瑞律师事务所律师。
委托代理人张小伟，河南金建建设有限公司法律事务部部长。
被告鲁山县人力资源和社会保障局，住所地河南省鲁山县老城大街东。组织机构代码：00548716-1。
法定代表人司群山，局长。
委托代理人常文杰，鲁山县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队副队长。
委托代理人郭晓东，鲁山县人力资源和社会保障局劳动保障监察大队副主任。
被告平顶山市人力资源和社会保障局，住所地平顶山市新城区行政综合办公楼6楼。统一社会信用代码：114104005596392350。
法定代表人董汉生，局长。
委托代理人赵伟星，平顶山市人力资源和社会保障局法制科副主任。
第三人尹建美等38人（详见本判决书附件）。
原告河南金建建设有限公司诉被告鲁山县人力资源和社会保障局、平顶山市人力资源和社会保障局及第三人尹建美、李红太等劳动保障监察行政处罚一案，于2017年1月9日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人马跃、张小伟，被告鲁山县人力资源和社会保障局委托代理人常文杰、郭晓东，平顶山市人力资源和社会保障局委托代理人赵伟星，第三人诉讼代表人尹建美、刘建国、沈龙龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：2016年8月23日，鲁山县人力资源和社会保障局作出鲁人社监罚字[2016]第50号《劳动保障监察行政处罚决定书》，决定对河南金建建设有限公司予以罚款18000元整。2016年12月16日，平顶山市人力资源和社会保障局作出平人社复决[2016]第4号《行政复议决定书》，维持鲁山县人力资源和社会保障局作出的上述行政处罚决定。
原告河南金建建设有限公司诉称：被告鲁山县人力资源和社会保障局作出的行政处罚决定认定事实错误，主要证据不足，应当予以撤销。理由是：1、原告在承建鲁山县平安华府项目过程中，未与本案所涉赵东亮、赵东阳、沙永峰等人建立劳动关系，赵东亮等人与原告并不认识，其在项目工程施工中是否提供了劳务，原告并不清楚；2、即使赵东亮等人在项目工程施工中提供过劳务，由于其提供的劳务部分属于劳务清包，所有工人均是由实际施工人直接联系、组织，并受实际施工人的直接管理，其与实际施工人之间系雇佣关系，与原告不存在劳动关系。根据最高人民法院《全国民事审判工作会议纪要》第59条，本案赵东亮等人与原告也不能被认定为存在劳动关系。由于赵东亮等人与原告之间不存在劳动关系，原告不可能向其支付工资，也不可能存在工资支付凭证；被告要求原告提供支付赵东亮等人工资凭证的要求在客观上不可能。故被告认定原告拒不执行限期整改指令书、并以此对原告作出处罚是错误的。被告平顶山市人力资源和社会保障局没有认真审查本案证据材料，在案件事实不清的情况下，作出维持行政处罚决定的复议决定是错误的，也应当予以撤销。原告请求撤销鲁山县人力资源和社会保障局作出的鲁人社监罚字[2016]第50号《劳动保障监察行政处罚决定书》，撤销平顶山市人力资源和社会保障局作出的平人社复决[2016]第4号《行政复议决定书》。
为证明其主张，原告提交了如下证据：1、鲁人社监理字[2015]第50号《行政处理决定书》；2、鲁人社监罚字[2016]第50号《行政处罚决定书》；3、平人社复决[2016]第4号《行政复议决定书》；4、平顶山市卫东区人民法院应诉通知书、开庭传票和原告刘建国的民事诉状；5、张学超的民事答辩状；6、张学超和刘建国的协议。证明第三人的投诉不属实，投诉人张学超和刘建国相互串通，损害原告合法权益的事实。
被告鲁山县人力资源和社会保障局辩称：一、原告提出的理由不能成立，被告作出的行政处罚决定认定事实是正确的。1、2016年6月23日，被告对原告下发了劳动保障询问通知书，要求其提供劳务分包公司的资质及支付农民工工资的凭证等相关资料，但原告没有提供。2、原告与张学超签订有施工合同协议书，赵东亮、赵东阳等农民工是给张学超干活的，张学超系自然人，无资质；沙永峰等农民工是跟着分包人鲍林、黄安干活的，鲍林、黄安均无资质。按照劳社部法[2014]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条之规定，原告应承担支付农民工工资的主体及连带责任。3、本案中拖欠工人工资的数额是根据农民工制作的工资表认定的。在认定之前，被告已对原告下发了询问通知书，明确告知其如不报送资料，将按照农民工提供的证据作出处理。4、原告与劳务分包商之间的工程款是否结算，与农民工工资是否支付没有关系。原告作为工程总承包企业，对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，该项目工程中劳务分包商均无资质，原告应承担支付工资的主体责任和连带责任。二、被告作出的处罚决定适用法律正确。根据劳社部发[2014]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条，原告应承担清偿拖欠农民工工资连带责任。被告在对原告下达劳动保障监察限期整改指令书、行政处罚听证告知书，并应原告的申请按程序举行听证后，按照《劳动保障监察条例》第三十条对原告作出罚款18000元的行政处罚决定是正确的。请求驳回原告的诉讼请求。
被告鲁山县人力资源和社会保障局在法定期限内递交了答辩状，并提交了作出行政处罚决定的证据、依据。其提交的证据有：1、刘建国投诉书及身份证复印件；2、张学超、刘建国询问笔录；3、张学超与刘建国所签订的外墙施工承包合同及张学超身份证复印件；4、施工合同协议书；5、保温工资表；6、农民工身份证复印件；7、李红太等管理人员投诉材料及投诉书；8、任赛赛询问笔录及证人证言；9、尹建美、李红太、任赛赛身份证复印件及工资表；10、沙永峰等人投诉材料及沙永峰询问笔录；11、金建公司李春超级劳务人黄真安询问笔录；12、结算清单及证明材料、工人工资表；13、沙永峰等工人身份证；14、沈龙龙班组派工汇总单、工资表、工人身份证复印件；15、金建公司营业执照复印件等材料；16、法律文书；17、行政复议决定书；18、法律规定。
被告平顶山市人力资源和社会保障局辩称：平顶山市人力资源和社会保障局收到原告的复议申请后，依法进行了受理，并将受理通知书分别向原告和被申请人进行了送达，被申请人在法定期限内提交了相关材料。平顶山市人力资源和社会保障局根据相关证据材料，依法作出了复议决定书，依法进行了送达。被告平顶山市人力资源和社会保障局认为其认定事实清楚，复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
平顶山市人力资源和社会保障局提供的证据有：1、行政复议受理审批表；2、受理通知书及送达回证；3、行政复议决定发文签；4、复议决定书及送达回证。
第三人述称：同意被告鲁山县人力资源和社会保障局的意见，认为鲁山县人力资源和社会保障局对河南金建建设有限公司作出的行政处罚是正确的。另提出：鲁山县平安华府工程项目是河南金建建设有限公司承建，第三人尹建美、李红太等人在平安华府工程项目提供了劳务，河南金建建设有限公司分别拖欠尹建美等3人的工资25万余元；拖欠赵东亮等20人工资16万余元；拖欠沈龙龙等8人工资95000元。第三人未提供其他证据。
经过庭审质证，结合当事人陈述，本院查明如下事实：
2016年6月8日至6月23日，李红太等人分别向鲁山县人力资源和社会保障局投诉，反映其在鲁山平安华府项目施工中工资被拖欠。鲁山县人力资源和社会保障局对有关当事人进行询问调查后，于2016年6月23日对河南金建建设有限公司拖欠工资、报送相关材料一案予以劳动保障监察行政立案。当日，鲁山县人力资源和社会保障局向河南金建建设有限公司发出《劳动保障监察调查询问通知书》，要求其7日内接受询问并提供有关资料，河南金建建设有限公司未按照要求履行。2016年7月5日，鲁山县人力资源和社会保障局向河南金建建设有限公司发出《劳动保障监察限期整改指令书》。该《劳动保障监察限期整改指令书》要求河南金建建设有限公司于十日内向赵东亮、沙永峰等人支付农民工工资共计620334元。河南金建建设有限公司在规定期限内未提出异议，亦未向赵东亮、沙永峰等人支付工资。2016年7月19日，鲁山县人力资源和社会保障局向河南金建建设有限公司发出《劳动保障监察行政处罚听证告知书》，告知其违法事实和拟作出的行政处罚及听证权利。7月22日，河南金建建设有限公司申请听证，并提交了陈述和申辩意见。2016年8月2日，鲁山县人力资源和社会保障局就河南金建建设有限公司拖欠农民工工资一案进行了听证。2016年8月23日，鲁山县人力资源和社会保障局作出鲁人社监罚字[2016]第50号《劳动保障监察行政处罚决定书》，决定对河南金建建设有限公司予以罚款18000元整；并告知了逾期拒不履行的法律责任。河南金建建设有限公司收到该《劳动保障监察行政处罚决定书》后不服，向平顶山市人力资源和社会保障局申请行政复议。
2016年10月21日，平顶山市人力资源和社会保障局对河南金建建设有限公司的行政复议申请予以受理。2016年12月16日，平顶山市人力资源和社会保障局作出平人社复决[2016]第4号《行政复议决定书》，维持了鲁山县人力资源和社会保障局作出的上述行政处罚决定。
本院认为，本案中鲁山县平安华府工程项目系原告河南金建建设有限公司承建；赵东亮、沙永峰等农民工在平安华府工程项目中分别提供了劳务，但其工资却未及时全额发放。根据劳社部发[2014]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条，原告河南金建建设有限公司将平安华府工程项目分包给不具备用工资格的张学超、鲍林、黄安等人，河南金建建设有限公司应当承担清偿拖欠农民工工资的连带责任。关于拖欠农民工工资的数额问题，因原告河南金建建设有限公司未对鲁山县人力资源和社会保障局作出的劳动保障监察限期整改指令书和行政处理决定书依法提出异议，故本案不予审理。河南金建建设有限公司在收到劳动保障行政部门发出的《调查询问通知书》后，其未按照要求履行接受询问和提供资料的义务；鲁山县人力资源和社会保障局向其发出《劳动保障监察限期整改指令书》后，河南金建建设有限公司仍未履行向农民工发放工资的义务，又未提出异议，其行为违反了《劳动保障监察条例》第二十六条，鲁山县人力资源和社会保障局对其予以行政处罚属于依法履行法定职责。在作出行政处罚之前，被告鲁山县人力资源和社会保障局分别履行了权利告知、听证等必要程序，行政处罚程序亦无违法。故原告要求撤销被告鲁山县人力资源和社会保障局作出的行政处罚决定的主张不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。关于行政复议程序，平顶山市人力资源和社会保障局受理河南金建建设有限公司的行政复议申请后，向当事人送达了有关文书，对该案实行书面审查并作出复议决定并无违法。综上，原告河南金建建设有限公司要求撤销复议决定的诉讼请求也不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告河南金建建设有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告河南金建建设有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 窦平安
人民陪审员 武光辉
人民陪审员 孟慧芳
二〇一七年八月十日
书 记 员 李晓飞
附1：本案第三人名单及基本情况
赵东亮，男，1984年10月24日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村五组419号，居民身份号码：410423198410241050。
赵东阳，男，1986年9月17日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村五组419号，居民身份号码：410423197509261014。
司广彬，男，1966年10月4日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村五组375号，居民身份号码：410423196610041011。
ＸＸ成，男，1979年7月12日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇耿堂村三组148号，居民身份号码：410423197907121054。
张长江，男，1971年1月27日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇刘寨村三组164号，居民身份号码：410423197101271032。
刘新平，男，1972年12月3日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇吴堂村二组419号，居民身份号码：410423197212031015。
司延东，男，1975年9月26日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村五组358号，居民身份号码：410423197509261014。
杨建林，男，1966年4月29日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村五组408号，居民身份号码：410423196604291014。
赵平，男，1960年2月10日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村五组419号，居民身份号码：410423196002101017。
许庆敏，男，1977年4月3日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇刘寨村三组124号，居民身份号码：410423197704031054。
谢东卫，男，1965年11月28日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村一组221号，居民身份号码：41042319651128101X。
张长德，男，1967年11月27日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村三组149号，居民身份号码：410423196711271035。
李新广，男，1969年10月16日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇刘寨村一组21号，居民身份号码：410423196910161058。
蔡立兵，男，1985年8月1日出生，汉族，住河南省兰考县南彰镇前城村三组，居民身份号码：410225198508014114。
牛旭光，男，1986年5月5日出生，汉族，住河南省兰考县葡萄架乡南家坡村8号，居民身份号码：410225198605055532。
王力，男，1966年7月6日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村五组412号，居民身份号码：410423196607061011。
司耀军，男，1974年10月28日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇安寨村五组364号，居民身份号码：410423197410281015。
刘寿忠，男，1949年11月9日出生，汉族，住河南省兰考县张君墓镇中刘砦村一组，居民身份号码：410225194911094937。
宋宝振，男，1965年9月19日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区薛庄乡西滍2号，居民身份号码：412924196509190616。
冯改建，男，1972年12月28日出生，汉族，住河南省兰考县张君墓镇张北村五组，居民身份号码：41022519721228。
沈龙龙，男，1989年9月19日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇黄庵村四组199号，居民身份号码：410423198909191056。
韩耀坡，男，1982年2月12日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇黄庵村三组146号，居民身份号码：410423198202121054。
胡满仓，男，1983年7月15日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇黄庵村五组233号，居民身份号码：41042319830715109X。
李留军，男，1959年10月7日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇肖营村三组331号，居民身份号码：410423195910071015。
李留才，男，1968年9月19日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇肖营村三组502号，居民身份号码：41042319680919105X。
高海涛，男，1976年7月15日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇黄庵村四组185号，居民身份号码：410423197607151070。
岳中友，男，1979年6月12日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇闫庄村四组，居民身份号码：410423197906121031。
瞿江水，男，1979年5月6日出生，汉族，住河南省鲁山县张官营镇南王庄村三组124号，居民身份号码：410423197905061030。
尹建美，男，1961年3月2日出生，汉族，住河南省沈丘县白集镇尹庄行政村尹庄000号，居民身份号码：412728196103020814。
任赛赛，男，1988年2月17日出生，汉族，住河南省平顶山市新华区三七街17号楼40号，居民身份号码：410402198802175695。
李红太，男，1970年1月23日出生，汉族，住河南省林州市河顺镇东皇墓村94号，居民身份号码：410521197001236099。
沙永峰，男，1983年12月15日出生，回族，住河南省平顶山市新华区焦店镇焦店村6号，居民身份号码：410402198312155712。
赵国良，男，1974年5月17日出生，回族，住河南省鲁山县城关镇爱民街北14号，居民身份号码：410423197405170054。
安军民，男，1970年6月8日出生，汉族，住河南省平顶山市湛河区曹镇乡齐庄4号，居民身份号码：410411197006081534。
沙连营，男，1969年12月25日出生，回族，住河南省平顶山市新华区焦店镇焦店村6号，居民身份号码：410411196912251019。
张龙军，男，1984年1月16日出生，回族，住河南省平顶山市新华区焦店镇朱砂洞5号，居民身份号码：410402198401165795。
杨增续，男，1972年2月19日出生，汉族，住河南省宝丰县李庄乡纸坊村116-1号，居民身份号码：410421197202190538。
余广旭，男，1958年1月28日出生，汉族，住住河南省宝丰县李庄乡纸坊村2号院32号，居民身份号码：41042119580128051X。
附2：本案适用的有关法律法规
一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、《劳动保障监察条例》第三十条：
有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正；对有第一项、第二项或者第三项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款：
（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保障行政部门的行政处理决定的；
三、劳社部发[2014]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条：企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或者其他不具备用工主体资格的组织和个人。
第十二条：工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。