山东省单县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)鲁1722刑初42号
公诉机关山东省单县人民检察院。
被告人楚长绪（曾用名楚长燕），男，1966年7月9日出生于山东省单县，汉族，小学文化，农民，住单县。因犯拒不执行判决罪，于2010年11月3日被本院判处有期徒刑一年，缓刑一年。2016年2月6日因在北京中南海附近非正常上访，被单县公安局行政拘留十日，罚款五百元。2017年10月14日因寻衅滋事被单县公安局行政拘留十五日，罚款一千元。因同一事实涉嫌犯敲诈勒索罪，于2017年10月29日被刑事拘留，同年12月1日被逮捕。
山东省单县人民检察院以单检公刑诉（2018）11号起诉书指控被告人楚长绪犯敲诈勒索罪，于2018年1月25日向本院提起公诉，本院于同日立案。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。单县人民检察院指派检察员徐纳、代理检察员田敬出庭支持公诉，被告人楚长绪到庭参加了诉讼，现已审理终结。
山东省单县人民检察院指控，被告人楚长绪明知其在北京非正常上访、缠访、闹访，会给朱集镇政府相关工作人员造成心理恐慌，会使朱集镇政府相关工作人员害怕受上级领导处分。在其房产未被拆迁的情况下，以单县朱集镇政府工作人员强拆其房产等问题为由，采取不给钱就在北京持续缠访、闹访等威胁手段，分别于2015年3月北京召开“两会”期间、2016年2月6日除夕节日前、2017年9月30日在北京召开“十九大”前分三次向朱集镇政府工作人员索要财物共计12000元。
针对上述指控，公诉机关当庭出示、宣读了相关物证照片、书证、证人证言、被告人楚长绪的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人楚长绪以非法占有为目的，以胁迫、要挟的方法，强行索取他人财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。
被告人楚长绪辩解称，2009年新农村建设，因朱集镇政府强拆其的房屋给的补偿太低而不同意，后自己的房屋被毁，树木被砍而上访。上访是公民的权利，其上访是为了维护自己的权利。2017年给的1万元，是单县信访局姜局长联系给的，是朱集镇政府以前违法对其关押等的损失，其没有给朱集镇政府要过钱。2015年、2016年其在北京上访，朱集镇政府工作人员让其回单县，每次都答应给1000元钱，而没有给。
经审理查明，2009年朱集镇党委、政府决定对被告人楚长绪所在的楚洼村进行新农村建设，并按相关规定给予拆迁房屋的村民补偿，楚长绪以补偿款过低为由拒不拆迁。并以强制拆迁违法为由，长期上访，朱集镇政府多次与其协商补偿问题。楚长绪要求朱集镇政府赔偿房屋损失5万元、土地损失9万元、房屋财产被盗1.5万元、围墙2万元、安置费5.8万元、树木被砍3万元、妻离子散7万元、车费、误工费、精神损失费等10万元，共计43.3万元。朱集镇政府没能满足其提出的条件，楚长绪便多次进京上访、非访，朱集镇政府多次作劝返工作，为此花费大量人力和物力。楚长绪于2015年“两会”期间、2016年农历春节期间进京上访、非访，当朱集镇政府工作人员作劝返工作时，以不给钱不回来相要挟，向劝返的工作人员索要钱财。2017年8月，为使楚长绪在“十九大”召开期间不去北京非访，朱集镇政府承诺给楚长绪建60平方的安置房，安排到环卫所上班，月工资1500元，另外再给予一些其他的补助，楚长绪要求支付8万元安置费，朱集镇政府没有同意楚长绪的要求。楚长绪认为，以前谈的工资是每月2000元，现在只给1500元，条件还没以前的好，朱集镇政府没有诚意，心里不平衡便不同意。2017年9月29日楚长绪在国家信访局登记后，便隐匿行踪。当县信访局工作人员与其联系，劝说其回单县，楚长绪便向县信访局工作人员提出，要朱集镇政府支付在北京期间的费用一万元。以不给钱就不回单县，继续非访相要挟，为使其能不再非访，朱集镇政府给楚长绪汇款10000元。楚长绪收到汇款后又关闭手机，朱集镇政府工作人员再次与楚长绪失去联系。案发后追回赃款9054元，已发还朱集镇政府。
上述事实，有经庭审质证、确认的下列证据证实：
1、物证照片证明，楚长绪的房屋至今没有被拆除。
2、户籍证明，证明楚长绪达到刑事责任年龄。
3、训诫书证明，楚长绪于2014年5月4日、2016年2月5日到中南海周边非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。
4、单县公安局单公（朱集）行罚决字（2016）00001号行政处罚决定书证明，2016年2月6日因在北京中南海周边非访被行政拘留十日，罚款五百元。
5、单县公安局单公（经侦）行罚决字（2017）11669号行政处罚决定书证明，2017年10月14日因本案指控的同一事实，被单县公安局先行行政拘留十五日，罚款一千元。
6、信访记录证明，楚长绪自2014年4月至2017年9月通过来访或信访的方式向国家信访局等单位就2009年朱集镇政府拆迁其房屋问题，信访登记50余次。
7、单县人民法院（2010）单刑初字第143号刑事判决书证明，楚长绪因拒不执行判决罪，被判处有期徒刑一年，缓刑一年。
8、存款交易明细查询作证、山东农村商业银行客户回单、冻结、解除冻结通知书、发还清单证明，2017年10年9日向楚长绪银行卡汇款1万元，卡内存款余额9054元被追缴，发还朱集镇政府。
9、证人黄某1、李某、杜某证言证明，2015年3月“两会”期间楚长绪在北京上访，在作楚长绪的劝返工作时其提出向朱集镇政府索要4000元钱，否则不回单县。经商议答应给楚长绪1000元，并约定在北京南站西门入口见面，到约定地点后，楚长绪要2000元，最后给楚长绪1000元，另花309元给其买了一张到徐州的高铁票。2016年2月5日春节，楚长绪在北京中南海周边非访，在对其作劝返工作时索要2000元钱，否则不回单县，最后给楚长绪1000元，将其带回了单县。给楚长绪钱都是迫于其进京非访。
杜某另证明，2017年十月，在十九召开前，楚长绪到北京上访并向朱集镇政府索要1万元的事实。
10、证人姜某证言证明，十九大期间，其在北京接访，朱集镇楚洼村的楚长绪于9月29日在国家信访局登记，朱集镇政府工作人员让其与楚长绪联系。其先给楚长绪发信息约他见面，并劝他不要在北京闹事。两天后楚长绪打电话说欠别人七八千元的房租及其他费，让给他一万元钱，否则不见面。其将楚长绪的要求转告朱集镇和上级领导，朱集镇政府迫于维稳压力给楚长绪的账号汇了一万元。钱汇给楚长绪后再和他联系又联系不上。楚长绪的账号是62×××96。
11、证人董某、黄某2证言证明，楚长绪系朱集镇楚洼村村民，自2014年开始上访，先后到国家信访局、民政部、住建部山东省信访局等信访或上访五十多次，并两次到中南海周边非访。主要反映2009年朱集镇新农村建设赔偿；2015年家里失火和被盗；2016年因在北京非访被拘留等问题。房屋失火和家被盗，因房屋长期无人居住，不符合立案条件公安机关而没有立案。2009年新农村建设楚长绪的三间砖混带大厦堂屋，一间厨房，评估11000余元，楚长绪要求按城区开发补偿，因要求不合理，他的房子并没有拆迁。为化解矛盾也曾多次和楚长绪协商，2014年楚长绪列出赔偿清单，索要40多万元。2017年8月为使楚长绪不再上访，和楚长绪协商由镇政府给他建新房，让他到镇公益岗工作月工资1500元，为他提供一个蔬菜种植大棚，每年收益不低于2万元，楚长绪答应十九大期间不去北京。2017年9月29日楚长绪在国家信访局登记，朱集镇政府通过县信访局姜某局长与楚长绪取得联系，让他回家。他说他是老上访户，到北京上访国家每年按人头拨到镇政府5万元，要求把国家拨的钱给他，姜局长解释没有这个钱。最后楚长绪要一万元。经向上级领导请示，镇政府同意给楚长绪一万元钱。黄某2安排朱某向楚长绪账户汇了一万元钱。楚长绪收到钱后还是不回来。
另证明，2015年“两会”期间和2016年春节期间，楚长绪在北京上访为了劝返，经由李某、黄某1、杜某给楚长绪2000元。朱集镇政府共给楚长绪12000元。
给楚长绪钱是为防止他非访。
12、证人朱某证言证明，2017年10月9日根据黄某2镇长的安排，通过单县农村商业银行向楚长绪的卡号为62×××96的银行卡汇款1万元。
13、被告人楚长绪的供述与辩解，2010年11月3日，因拒不执行判决罪，被单县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。2014年2016年因去北京中南海周边地区非访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2016年2月6日因非访扰乱公共秩序，被单县公安局治安拘留十日，并处罚款五百元。
2017年9月28日自己到菏泽坐火车到北京。2017年9月29日到国家信访局上访，反映朱集镇政府以新农村建设为由，在未与我签订拆迁协议情况下强行将我的房子拆除，至今没有安置补偿。过了几天，手机上收到单县信访局姜局长的信息，说让我不要在北京闹事，抓紧时间回单县，我便给姜局长打电话，说镇政府专门的维稳资金，让姜局长给我转账一万元，赔偿我到北京上访的损失和费用，我才回去，否则在北京继续上访。我把银行卡号给了姜局长，后来姜局长同意，让人给我转了一万元，我就把手机关了，也没有回单县。
2009年的时候，朱集镇楚洼村因新农村建设要拆迁，原居住的土地复垦为耕地。整个楚洼村除我以外都同意拆迁。我认为朱集镇政府给予的拆迁条件过低，不符合国家规定，我一直拒绝拆迁。朱集镇政府拿我没办法，把我的三间瓦房留在那里。到2012年的时候，省国土厅把复垦耕地验收了，整个楚洼村就剩我一户，一直没有拆迁。因为就剩我一户，也没有自来水和电，我就没在原先的房子居住。后来房子围墙和旁边的树都没有了，光剩房子在那里闲着。自拆迁以来我就一直到县、市信访部门上访，反映政府对我的房子进行强制拆除，侵犯了我个人的权益。2014年至今一直不断到北京国家信访局、建设部、民政部、山东省信访局等各级信访部门进行上访几十次，一直反映这个问题。
我的房子是三间瓦房，位于朱集镇楚洼村，现在房子还在那里，一直没有居住，因为没有居住，房屋着过火，也被盗过，现在房子里面没有东西。房子旁边都已变成耕地，原先的邻居都搬到了新农村建设的房子，原先村里的住户就只有我一家了。
我要求朱集镇政府赔偿房屋损失5万元、土地损失9万元、房屋财产被盗1.5万元、围墙2万元、安置费5.8万元、树木被砍3万元、妻离子散7万元、车费、误工费、精神损失费等10万元，共计43.3万元。
这么多年来，朱集镇政府工作人员一直找我谈，想让我不再去上访，因为我提出的条件政府工作人员认为过高，没有答应，所以我就一直上访。今年九月份，朱集镇政府镇长黄某2跟我谈，重新给我建60平方的安置房，给我安排到环卫所上班，月工资1500元，另外再给予一些其他的补助，我向黄某2要求领取8万元安置费，黄某2没有同意。我认为镇政府工作人员没有诚意，之前谈的工资是每月2000元，现在只给1500元，给的条件还没之前的镇长给的条件好，我就心里不平衡，之前没有答应现在更没有答应。我知道北京快要召开十九大了，我就在国庆节前两天坐火车到北京上访去了。
我去北京上访的目的，就是能最大限度的提高我的受益。因为我知道2017年10月18日北京就要召开十九大了，政府人员不想让我去北京上访，害怕处理人，为了给政府工作人员施加压力，尽快解决我的问题，答应我提出的条件。后来姜局长给我发信息以后，我就给姜局长加了一个电话。因为我知道镇政府有五万元专门处理上访事件的维稳资金，我就要求镇政府给我一万元为条件，我从北京回家，否则我就继续在北京上访。
一万元是转账到我名下的银行卡的，具体是谁给转账的不知道。通过手机信息知道钱进账了，我就把手机关机了，没有再与镇政府的工作人员联系。
辩解称，2015年3月北京“两会”期间，因政府拆迁我房子的事去北京上访，朱集镇工作人员找到我后让我回家，我索要在北京的开销费用，工作人员当时同意给我一千元钱，给我买高铁票回家，我自己回家了，但一千元钱没有给。2016年2月份（农历春节）在中南海地区上访，被府右街派出所训诫，第二天朱集镇工作人员事带我回家时，我提出要两千元钱，当时镇政府工作人员同意，回单县后，不但没给钱，还被治安拘留了十天。
本院认为，被告人楚长绪不顾自己的房屋未被拆迁的事实，以房屋拆迁补偿过低、朱集镇政府强拆房屋由，以上访、非访要挟朱集镇政府，多次向朱集镇政府索要钱财，数额较大，其行为已构成敲诈勒索罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持。
关于被告人楚长绪的辩解意见，评析如下:
一、关于被告人楚长绪辩解称，2015年3月、2016年2月，两次索要的2000元，只是答应给钱，但是没有给钱的辩解意见。经查，两次索要行为属实，但证明给楚长绪2000元的事实，只有镇工作人员的证言，没有镇政府支付该2000元的凭证，被告人楚长绪始终不予供认，证明实际支付该2000元的证据不够确实，该两起敲诈勒索应认定为未遂。
二、关于被告人楚长绪2009年新农村建设，因朱集镇政府强拆其的房屋给的补偿太低不同意，后自己的房屋被毁，树木被砍而上访。上访是公民的权利，自己上访是为了维护自己的权利。2017年给的1万元，是单县信访局姜局长联系给的，是朱集镇政府以前违法对其关押等的损失，自己没有给朱集镇政府要过钱的辩解意见。经查，楚长绪的房屋并没有被朱集镇政府强行拆除。房屋着火及东西被盗的责任不能确定是朱集镇政府所为。2017年10月向朱集镇政府索要1万元的事由，由本人供述、相关证人证言及转款记录证实。其通过单县信访局工作人员向朱集镇政府工作人员转达勒索要求，不影响对其敲诈勒索行为的认定。其辩解理由无事实根据和法律依据，不予采纳。
信访，是公民的权利。国家建立信访制度的目的，是让公民通过信访的方式反映合理诉求，监督政府及其工作人员正确行使权利，履行职责。同时，通过信访的方式，拓宽对政府及其工作人员的监督渠道，及时发现和查处国家工作人员的违法违纪行为，保障人民群众合法权益的实现。公民维护自己的合法权益，一定要采取合法的方式和手段，不能借上访之名，实现非法目的。其上访是行使正当权利的辩解，不能成立。
被告人楚长绪曾因故意犯罪被判刑；因违反《治安处罚法》受过行政处罚；因进京非访被训诫；多次实施敲诈勒索行为，其中二次未遂。综上，对被告人楚长绪应酌情从重处罚。被告人楚长绪所得赃款大部分被追回，可酌情从轻处罚。被告人楚长绪于2017年10月14日被单县公安局行政拘留十五日，罚款一千元，的行政处罚与本罪系同一事实，应当折抵本罪判处的刑罚的刑期，罚款应当折抵本罪判处的罚金。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人楚长绪犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑一年一个月，并处罚金五千元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。行政拘留的十五日，应当折抵刑期十五日；罚款一千元，应当折抵罚金一千元。即自2017年9月29日起至2018年10月13日止。罚金四千元，于判决生效后十日内缴清）。
二、赃款九百四十六元，继续追缴，发还朱集镇政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘克柱
人民陪审员 朱媛媛
人民陪审员 白兴烈
二〇一八年三月二十一日
书 记 员 吴小哲