贵州省镇远县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔2625行初10号
公益诉讼人施秉县人民检察院，统一社会信用代码11522623009760428H,住所地施秉县城关镇中沙大道。
法定代表人：杨洪冰，系该院检察长。
被告施秉县人民防空办公室，住所地施秉县城关镇文化街。
法定代表人：龙通亮，系该办公室主任。
委托代理人：宋红光，男，施秉县中心法律服务所法律工作者。
公益诉讼人施秉县人民检察院认为被告施秉县人民防空办公室未能依法履职，于2017年4月6日向本院提起行政公益诉讼。本院当日立案后，于2017年4月21日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年6月13日在施秉县人民法院第三审判庭公开开庭审理了本案。公益诉讼人施秉县人民检察院指派检察员杨洪冰、舒燕平出席庭审活动，被告施秉县人民防空办公室法定代表人龙通亮及委托代理人宋红光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人施秉县人民检察院诉称：其在履行职责的过程中发现，贵州万联房地产开发有限责任公司（以下简称万联公司）修建的“舞阳壹号商住楼”工程项目，应缴纳人防工程易地建设费827280元。至2015年底，万联公司先后缴纳了450000元，余款377280元在其承诺的2016年3月底前仍未付清。2016年5月24日，公益诉讼人向施秉人民防空办公室发出检察建议书督促其追缴万联公司欠缴的人防工程易地建设费，施秉人民防空办公室书面回复称已积极展开了追缴工作并将继续跟踪督促。但截止2016年11月21日，万联公司仍未付清欠缴的人防易地建设费377280元。2016年11月23日，公益诉讼人向施秉人民防空办公室发出检察建议书，建议对万联公司拖欠人防工程易地建设费的行为依法履职。截至目前，施秉人民防空办公室既未作出书面回复，也未依法采取有效措施追缴万联公司拖欠的人防易地建设费，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
认定上述事实的证据有：施秉人防工程易地建设费缴纳情况一览表、万联公司申请、房产抵押担保协议、检察建议书及送达回证、人防办复函、询问笔录等。
公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、《贵州省人民防空条例》第三条、《人民防空工程建设管理规定》（[2003]国人防办字第18号）第五十条和第五十四条、《关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》（黔价费[2003]281号）第三条、《关于贵州省防空地下室建设标准和易地建设费征收管理的通知》（黔人防通字[2015]19号）第五条和第六条的规定，施秉人民防空办公室负有管理本行政区域的人民防空工作和收取防空地下室易地建设费的法定工作职责，其应在建设单位办理建设工程规划许可证前足额收取防空地下室易地建设费，但其怠于履职导致万联公司拖欠人防易地建设费一直未缴纳，造成国有资产流失，并严重影响我县人民防空事业建设，给国家和社会公共利益造成严重损害。公益诉讼人发出检察建议后，被告仍不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向本院提起公益诉讼。
公益诉讼人施秉县人民检察院于开庭前向本院提交了以下证据材料及依据：
1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》复印件，2、关于印发《检察机关提起公益诉讼试点方案》的通知（高检发民字[2015]2号）复印件，3、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》（黔检发民字[2015]6号）复印件，共同证明该案属于试点范围；4、关于《关于提请批准施秉县人民检察院拟对施秉人民防空办公室提起行政公益诉讼案件的请示》的批复复印件，证明主体资格合法；5、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》复印件，证明原告主体资格合法（案件范围符合、程序符合、管辖符合）；6、《贵州省人民检察院关于办理及审批公益诉讼案件的工作规定（试行）》复印件，证明公益诉讼审批权限归属到省级院；7、高检院《关于严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作的通知》复印件，证明高检院将公益诉讼审批权限下放到省级院；8、《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、《黔东南州中级人民法院关于开展行政诉讼案件相对集中管辖改革的公告》复印件，证明案件符合法院管辖；9、《说明》复印件，证明县人防办无统一社会信用代码证书；10、施府干任[2017]10号复印件，证明被告主体适格；11、施秉县人民政府办公室文件（施府办发[2015]14号）复印件，12、施秉人民防空办公室权利清单复印件，证明被告职能;13、施秉人防易地建设费缴纳情况一览表、贵州万联房地产开发有限责任公司《关于缴纳人防费用承诺书》、贵州万联房地产开发有限责任公司《申请》复印件，证明万联公司欠缴人防易地建设费；14、施秉县人民政府专题会议纪要（施府专议[2015]24号）、房产抵押担保协议复印件，证明万联公司欠缴人防易地建设费以房产进行抵押；15、（第一次）受案登记表、检察建议书、送达回证、检察建议书复函复印件，证明县人防办怠于履职，国家和社会公共利益遭受损害；16、询问笔录（2016年12月27日）复印件，17、询问笔录（2017年2月21日）复印件，共同证明万联公司欠缴人防易地建设费，县人防办怠于履职；19、《证明》复印件，证明万联公司欠缴人防易地建设费，被告并没有向人民法院申请强制执行，县人防办怠于履职。
被告施秉人民防空办公室辩称：一、被告没有怠于追缴贵州万联房地产开发有限责任公司人防易地建设费。其建设的“舞阳壹号”项目应依法交纳人防易地建设费827280元。在被告的工作下，万联公司于2013年11月28日交纳了250000元后承诺在工程验收合格后交清。2014年，在被告的工作下，万联公司承诺于2014年10月30日前付清。2015年，由于万联公司一直未交纳下欠的易地建设费，在被告的工作下，万联公司承诺将两套房屋（价值76万元）作抵押。为此，被告向县人民政府请示，县人民政府召开专题会议，同意万联公司将两套房屋进行抵押登记（2015年6月16日）。并在被告的工作下，万联公司又交纳了200000元，下欠377280元承诺在2016年3月底前交纳。2015年由于万联公司与承建方的合同纠纷，万联公司的账户与房产被州中级人民法院依法查封。2016年11月22日，公益诉讼人向被告发出“检察建议书”后，由于人事变动等原因未有人员履职，现被告收到检察院的公益诉讼后，被告向万联公司进行追缴并下发了决定书。通过被告的积极履职，万联公司在账户被冻结的情况下，于2017年5月4日缴纳了77280元。故此，被告并没有怠于履行追缴职责。二、被告已采取有效措施，作出了行政行为。在检察院提起公益诉讼后，被告依法向万联公司作出了行政行为。在万联公司已将两套房屋进行抵押登记的前提下，待行政行为生效后提请人民法院强制执行。三、建议检察院撤回对被告提起的公益诉讼。根据最高人民法院、最高人民检察院、贵州省高级人民法院、贵州省高级人民检察院的通知、方案、批复等，被告没有违法行为、没有不作为，没有使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态，建议检察院撤回对被告提起的公益诉讼。
被告施秉人民防空办公室在法定举证期限内向本院提交以下证据材料及依据：
1、施府干任[2017]10号文件复印件、《证明》原件，证明被告主体基本情况及法定代表人；2、施检会字[2014]1号文件复印件、证明被告已履行了职责，无违法行为；3、承诺书、申请复印件，证明①2013年、2014年、2015年被告已履行了追缴职责；②被告无违法行为，没有不作为的事实；4、告知单、会议纪要、房产抵押担保协议、抵押生效单复印件，证明①2016年因已办理抵押登记，没有给国家和社会公共利益造成损害；②抵押登记是县人民政府同意并办理，被告已履行了职责；5、处理笺、请求报告复印件，证明诉讼前后，被告同样履行了催缴的法定职责；6、决定书、送达回证、请求报告复印件，证明①被告对缴纳单位作出了行政行为已履行了职责；②应缴纳单位请求缓交；7、缴款书复印件，应缴纳单位于2017年5月4日缴纳了77280元，被告同样在履行职责的事实；8、裁定书、通知书、承诺书复印件，证明应缴纳单位因合同纠纷被人民法院对财产进行查封，对账户进行冻结，所以应缴纳单位支付不了费用。
经庭前证据交换和庭审质证，双方对所出示的证据材料均未提出否定的质证意见。该些证据来源合法、内容客观真实，且与本案相关联，本院已当庭予以确认，作为定案的依据。
经审理查明:2013年11月28，被告施秉人民防空办公室因万联公司修建的“舞阳壹号商住楼”工程项目中商住楼结建防空地下室工程为不合格工程，向万联公司下发了应缴纳人防工程易地建设费827280元的通知。万联公司于同日向被告交纳了人防工程易地建设费250000元。2014年9月16日，万联公司向被告承诺于2014年10月30日前交清所欠人防工程易地建设费。2015年6月26日，万联公司与被告订立抵押担保协议，万联公司拟以“舞阳壹号商住楼”1
--14--2房、1--14--
3房作为欠缴人防工程易地建设费的抵押担保。2015年9月22日，万联公司向被告提出申请先缴纳人防工程易地建设费200000元，并承诺余款377280元在2016年3月底前付清。2016年5月24日，公益诉讼人向被告发出检察建议书督促其追缴万联公司欠缴的人防工程易地建设费，被告书面回复称已积极展开了追缴工作并将继续跟踪督促。但截止2016年11月21日，万联公司仍未付清欠缴的人防工程易地建设费。2016年11月23日，公益诉讼人被告发出检察建议书，建议对万联公司拖欠人防工程易地建设费的行为依法履职。被告既未作出书面回复，也未依法采取措施追缴万联公司拖欠的人防工程易地建设费。2017年4月24日，被告作出征收决定书后，万联公司于2017年5月4日交纳了人防工程易地建设费77280元。
本院认为：行政公益诉讼的目的是为了加强对国家利益与社会公共利益的保护，依法监督并纠正行政机关违法行使职权或不作为。全国人民代表大会常务委员会授权最高人民检察院在生态环境与资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全等领域开展提起公益诉讼试点工作，就是要充分发挥法律监督作用，促进依法行政，严格执法。具体到本案而言，从查明的事实来看，被告除了在2103年11月28日以及在2017年4月24日向万联公司下发通知、作出决定书通知其应缴纳人防工程易地建设费外，在几年的时间内，并未根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、《贵州省人民防空条例》第三条、《人民防空工程建设管理规定》第五十条和第五十四条等法律法规规定的职责、权限、标准、程序等积极履行工作职能，其怠于履行职责的行为是显而易见的。故此，本院对公益诉讼人请求确认被告怠于履行职责的行为违法的诉讼请求予以支持，对被告的抗辩意见不予采纳。被告虽然在2017年4月24日对万联公司作出了缴清所欠剩余人防工程易地建设费的决定书，万联公司也于2017年5月4日交纳了77280元人防工程易地建设费，但效果并未显著。为保证国家利益和社会公共利益不受侵害，被告仍需按照法律法规规定的职责、权限、标准、程序等继续履行职责，故对公益诉讼人请求责令被告继续履行职责的诉讼请求，因有事实与法律依据，本院予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第七十二条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款、《最高人民检察院人民检察院人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第五十条之规定，判决如下：
一、确认被告施秉县人民防空办公室怠于追缴贵州万联房地产开发有限责任公司人防工程易地建设费的行为违法；
二、责令被告施秉县人民防空办公室依法继续履行职责，采取有效措施追缴贵州万联房地产开发有限责任公司欠缴的人防工程易地建设费（于判决生效之日起三个月履行完毕）。
案件受理费免予收取。
如不服本判决，公益诉讼人施秉县人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出抗诉。被告施秉县人民防空办公室可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。
审 判 长 潘仁彪
审 判 员 吴代坤
人民陪审员 江明亮
二〇一七年六月二十一日
书 记 员 卢 茜