江苏省无锡市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2016)苏02执复55号
复议申请人：无锡市滨湖区胡埭镇人民政府，统一社会信用代码113202110140269574，住所地江苏省无锡市滨湖区胡埭镇振胡路2号。
负责人：高枫，无锡市滨湖区胡埭镇镇长。
委托诉讼代理人：赵志峰、刘婕（受无锡市滨湖区胡埭镇人民政府的特别授权委托），江苏宁卿律师事务所律师。
申请执行人：徐文良，男，1951年6月8日生，汉族，住无锡市惠山区。
被执行人：钱小荣，男，1963年1月19日生，汉族，住无锡市滨湖区。
被执行人：汤建琴，女，1966年4月26日生，汉族，住无锡市滨湖区。
被执行人：钱宇宁，女，1988年7月20日生，汉族，住无锡市滨湖区。
被执行人：无锡市荣泰机械成套设备有限公司，组织机构代码75052546-3，住所地无锡市滨湖区胡埭镇鸿翔村钱胡路西侧。
法定代表人：钱小荣，该公司董事长。
复议申请人无锡市滨湖区胡埭镇人民政府（以下简称胡埭镇政府）不服江苏省无锡市惠山区人民法院（以下简称惠山法院）（2016）苏0206执异32号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2016年12月5日举行听证会，复议申请人胡埭镇政府的委托诉讼代理人刘婕、申请执行人徐文良到庭参加了听证会，被执行人钱小荣、汤建琴、钱宇宁、无锡市荣泰机械成套设备有限公司经本院书面通知未到庭参加听证会。本案现已审查终结。
惠山法院查明，法院在审理徐文良与钱小荣、汤建琴、钱宇宁、荣泰公司民间借贷纠纷一案过程中，于2012年5月14日查封钱小荣房屋拆迁款人民币67.3万元，并向胡埭拆迁安置办公室发出了协助执行通知书。该案于2012年10月9日作出（2012）惠商初字第0221号民事判决书，判决：一、钱小荣、汤建琴、钱宇宁于本判决发生法律效力之日起十日内归还徐文良借款本金200万元。二、钱小荣、汤建琴、钱宇宁于本判决发生法律效力之日起十日内支付徐文良利息、逾期利息（以200万元为基数，自2012年4月9日起至判决给付之日止，按照中国人民银行规定的同期同类贷款利率四倍计算）。三、荣泰公司对钱小荣、汤建琴、钱宇宁的上述付款义务承担连带清偿责任。荣泰公司承担保证责任后，有权向钱小荣、汤建琴、钱宇宁追偿。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。因钱小荣、汤建琴、钱宇宁、荣泰公司未履行判决书确定的义务，徐文良向法院申请执行。2014年5月9日法院续查封钱小荣房屋拆迁补偿款，并再次向胡埭镇拆迁安置办公室发出了协助执行通知书。后因发现胡埭镇政府的下属单位胡埭镇拆迁安置办公室已于2013年1月28日未经惠山法院同意擅自将拆迁补偿款422542元及利息47609元发放，故2014年8月25日惠山法院作出责令追回财产通知书，责令胡埭镇政府于通知书送达之日起十五日内追回上述财产，但胡埭镇政府未追回，法院即于2016年6月15日作出（2013）惠执字第0025-4号执行裁定书，裁定胡埭镇政府在擅自支付而未能追回的470151元范围内，向申请执行人徐文良承担赔偿责任，并于2016年7月25日冻结胡埭镇政府名下银行存款470151元，于2016年8月30日扣划该款。
胡埭镇政府于2016年9月2日向惠山法院提出执行异议，请求法院向胡埭镇政府发还扣划的款项470151元。主要理由：1、胡埭镇拆迁安置办公室（以下简称胡埭镇拆迁办）将钱小荣名下的拆迁补偿款422542元先行予以支付工人工资的方案，系经债权人会议通过，且徐文良到会参与后并未提出任何异议，对于无锡市荣泰机械成套设备有限公司及钱小荣等名下的其他财产，徐文良也已参与分配，故徐文良对于胡埭镇拆迁办将钱小荣名下的拆迁补偿款422542元先行予以支付工人工资的方案是明知且同意的，不存在胡埭镇拆迁办擅自向无锡市滨湖区胡埭镇鸿翔村民委员会支付拆迁款的情形，也不存在胡埭镇政府擅自支付而未能追回拆迁补偿款的情况，胡埭镇政府不应就此向徐文良承担赔偿责任。
惠山法院认为，法院于2012年5月14日对被执行人钱小荣的房屋拆迁补偿款采取冻结措施，即对该款项取得了处置权，未经法院同意，任何单位和个人都不得对该财产进行处分。异议人胡埭镇政府的下属单位胡埭镇拆迁办未经法院同意将法院冻结的被执行人钱小荣的房屋拆迁补偿款予以支付工人工资属擅自处分行为，异议人胡埭镇政府负有将擅自处分的财产追回的义务，未能追回则需承担赔偿责任。故法院的执行措施有相应事实依据和法律依据，异议人胡埭镇政府的异议请求不能成立，据此裁定驳回胡埭镇政府的异议请求。
复议申请人胡埭镇政府不服上述裁定，向本院申请复议称，胡埭镇拆迁办将钱小荣名下的拆迁补偿款422542元先行予以支付工人工资的方案，系经债权人会议通过，无锡市滨湖区人民法院也形成了书面的《分配方案》，且徐文良到会参与后并未提出任何异议，对于无锡市荣泰机械成套设备有限公司及钱小荣等名下的其他财产，徐文良也已参与分配，故徐文良对于胡埭镇拆迁办将钱小荣名下的拆迁补偿款422542元先行予以支付工人工资的方案是明知且同意的，徐文良申请惠山法院冻结了该拆迁款，其明知该冻结财产先予支付工人工资，故应当由其履行向惠山法院的告知义务，现因徐文良未尽到及时告知义务，由此产生的法律后果应由徐文良承担。不存在胡埭镇拆迁办擅自向无锡市滨湖区胡埭镇鸿翔村民委员会支付拆迁款的情形，也不存在胡埭镇政府擅自支付而未能追回拆迁补偿款的情况，胡埭镇政府不应就此向徐文良承担赔偿责任。请求依法撤销惠山法院作出的（2016）苏0206执异32号执行裁定，并向胡埭镇政府发还扣划的470151元款项。
胡埭镇政府提供了如下证据：1、《涉钱小荣、汤建琴、钱宇宁、无锡市荣泰机械成套设备有限公司分配方案》。2、《签到表》。3、保管款领据。4、无锡市滨湖区人民法院涉无锡市荣泰机械成套设备有限公司、钱小荣、汤建琴、钱宇宁案件清单。上述证据证明了胡埭镇拆迁办将钱小荣名下的拆迁补偿款先行支付工人工资的方案，系经债权人会议通过，无锡市滨湖区人民法院也形成了书面的《分配方案》，且徐文良到会参与后未提出异议，也已参与分配，是明知且同意的。
申请执行人徐文良对上述证据质证认为，对上述证据的真实性没有异议，但认为其签字领取的是荣泰公司财产拍卖款，并不清楚胡埭镇政府对钱小荣房屋拆迁款的分配方案。
申请执行人徐文良辩称：惠山法院根据徐文良的申请于2012年5月14日冻结了徐小荣的房屋拆迁款,向胡埭镇拆迁办送达了协助执行通知书,未经法院和申请执行人同意不得处置被冻结的拆迁款。徐文良参与分配的是荣泰公司拍卖的钱款，荣泰公司工人工资应该从荣泰公司拍卖款中支付，而胡埭镇政府将已被法院冻结的拆迁款支付荣泰公司的工人工资，损害了申请执行人徐文良的权利，应该承担赔偿责任，惠山区人民法院责令胡埭镇政府追回拆迁补偿款后，胡埭镇政府并未履行该义务，故法院扣划款项合法合理。故要求驳回复议人的申请。
本院查明的案件事实与惠山法院查明的事实一致。
本院认为：本案的争议焦点是：胡埭镇政府的行为是否属于擅自处分法院查封财产，应否承担追回财产的责任。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第44条规定：被执行人或其他人擅自处分已被查封、扣押、冻结财产的，人民法院有权责令责任人限期追回财产或承担相应的赔偿责任。惠山法院在审理案件过程中，于2012年5月14日至胡埭镇拆迁办首先查封、冻结了被执行人钱小荣的房屋拆迁补偿款，即对该款项取得了处置权，随后又于2014年5月9日再次前往胡埭镇拆迁办办理继续查封冻结的手续。未经查封法院同意，任何单位和个人都不得对该财产进行处分。但胡埭镇政府的下属单位胡埭镇拆迁办未经惠山法院同意，也未告知惠山法院即将该院冻结的被执行人钱小荣的房屋拆迁补偿款予以支付，虽然是在滨湖法院办理涉案当事人其他案件过程中按照程序办理了相关手续，但对于在先查封被执行人钱小荣房屋拆迁款的惠山法院仍然属于擅自处分行为，且事后亦未正式告知惠山法院，也未采取其他补救措施。上述行为不仅损害了惠山法院执行案件债权人的利益，也损害了司法权威。故胡埭镇政府负有将擅自处分的财产追回的义务，未能追回则需承担赔偿责任。因此，对胡埭镇政府提出撤销惠山法院执行裁定，并发还扣划款项的复议申请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回胡埭镇政府的复议申请，维持惠山法院（2016）苏0206执异32号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 孙晓敏
审 判 员 秦小兵
代理审判员 杨 曦
二〇一七年二月十四日
书 记 员 张 萍
本案援引法律条款
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。