新疆维吾尔自治区石河子市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)兵9001行初18号
原告王红贞，女，汉族，1971年8月23日出生，现系新疆生产建设兵团第八师150团驻石工程队职工，住本市。
被告石河子市公安局城区分局。
法定代表人党新民，该局局长。
委托诉讼代理人泥胜利，男，石河子市公安局城区分局法制室民警。
委托诉讼代理人任晨，男，石河子市公安局城区分局北一路派出所民警。
原告王红贞不服被告石河子市公安局城区分局作出的石城公（北）行罚决字[2016]232号《行政处罚决定书》，于2017年4月20日向本院提起诉讼。本院受理后，于2017年4月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王红贞，被告石河子市公安局城区分局负责人李宪军以及委托诉讼代理人泥胜利、任晨到庭参加诉讼。本案经新疆维吾尔自治区高级人民法院批准延长审限1个月。本案现已审理终结。
2016年10月23日，被告石河子市公安局城区分局对原告王红贞作出石城公（北）行罚决字[2016]232号《行政处罚决定书》，查明2016年10月22日21时许，石河子市公安局西古城镇派出所民警李某与150团信访办工作人员刘志勇将涉嫌扰乱单位秩序的王红贞移交至北一路派出所。经查王红贞分别于2016年10月13日17时28分、2016年10月19日17时21分，在北京市中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫两次。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予原告王红贞行政拘留十日的行政处罚，于当日送达王红贞并告知相关诉权。
原告王红贞诉称，原告于2016年10月13日至2016年10月19日期间前往北京市公安局西城分局府右街派出所查询2016年8月24日是否有违法事实和违法经过，行至府右街路段被北京警察查验身份后送至府右街派出所，由新疆生产建设兵团第八师150团信访办人员刘志勇接回，移交至石河子市公安局城区分局北一路派出所，后被北一路派出所作出行政处罚决定。原告认为：中南海、府右街均为首都公共场所，并非国家机关；各地方没有北京市案发地派出所移交地方处罚的手续，各地方无权处罚；训诫书不能作为违法的依据，被告作出的行政处罚决定违法，故诉至法院，请求：1.撤销石河子市公安局城区分局石城公（北）行罚决字[2016]232号《行政处罚决定书》；2.依法追究被告执法行为和执法程序违法的相关责任。
被告石河子市公安局城区分局辩称，一、被告认定原告王红贞扰乱单位秩序的事实清楚。原告王红贞2016年10月13日、10月19日两次到北京中南海周边上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫两次。二、被告认定原告王红贞扰乱单位秩序的证据充分。经调查取证，八师石河子市信访联席会议办公室案件移送函记载将进京非正常上访并被北京警方训诫的原告王红贞劝返接回。北京市公安局西城分局府右街派出所2016年10月13日、10月19日两次下达训诫书，训诫书中记载了王红贞在中南海周边上访的事实。原告王红贞的询问笔录中证实其去北京中南海周边进行越级上访的事实。150团信访办出具的2016年王红贞赴京非访情况说明及证人李某出具的事情经过证实王红贞在北京中南海周边上访的事实。以上证据之间能够相互印证，足以认定。三、被告对原告王红贞作出的行政处罚决定程序合法。在办理案件过程中，被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。四、被告对原告作出的行政处罚决定适用法律正确。本案中，原告王红贞在2016年8月27日曾因到北京中南海周边越级上访，扰乱单位秩序，被石河子市公安局城区分局作出行政拘留五日的处罚，仍不听劝阻，继续到北京中南海周边越级上访，扰乱单位秩序。被告根据《信访条例》第十八条，《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一项，以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十条第四项，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定，对王红贞作出行政拘留十日的处罚决定于法有据。综上所述，被告对原告王红贞作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据、依据：
1.2016年10月22日石河子市信访工作联席会议办公室的师市信联办字（2016）009号案件移送函，证明案件来源；
2.2016年10月13日、10月19日，北京市公安局西城分局府右街派出所出具的两份训诫书；
3.2016年10月22日，石河子市公安局北一路派出所民警对原告王红贞的询问笔录，证明原告王红贞于2016年10月13日、10月19日在北京市中南海周边非信访接待场所上访的违法事实；
4.2016年10月22日第八师150团信访办出具的《2016年王红贞赴京非访情况说明》；
5.2016年10月22日新疆莫索湾垦区公安局西古城派出所民警李某出具的《事情经过》；
6.原告王红贞的常住人口基本信息，证明原告王红贞是本市常住人口，已达到违反治安管理行为应追究法定责任年龄；
上述第1至6组证据证明被告对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚。
7.石城公(北)受案字[2016]2254号受案登记表；
8.石城公（北）行传字[2016]312号传唤证，石城公（北）审字[2016]第35号传唤审批表及石城公（北）行传通字[2016]第625号被传唤人家属通知书；
9.石城公（北）审字[2016]第5号延长询问查证时间审批表；
10.石城公（北）审字[2016]第19号公安行政处罚审批表；
11．行政处罚告知笔录；
12.石城公（北）行罚决字[2016]232号《行政处罚决定书》；
13.石城公（北）行拘通字[2016]第232号被拘留人家属通知书；
14.行政拘留执行回执；
15.治安案件结案报告；
上述第7至15组证据证明被告对原告作出的行政处罚决定程序合法。
16.《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款，证明被告对本案有管辖权；
17.《信访条例》第四条、第十六条、第十八条、第二十条、第四十七条，证明原告的行为属于非法信访；
18.《公安部关于印发新修订<关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见>的通知》（公通字[2013]25号）第一条，证明被告对原告违法行为定性准确，适用法律正确；
19.《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项，证明被告对原告作出的行政处罚决定适用法律正确。
上述第16至19组证据证明被告作出的行政处罚决定适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告提交的上述证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，称原告于2016年10月13日至2016年10月19日期间前往北京，是去北京市公安局西城分局府右街派出所查询2016年8月24日是否有违法事实和违法经过，并非上访；北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书从未向原告送达，原告也未签过字，对原告不具拘束力，如果训诫书是真实的，被告需出示证据证实；150团信访办出具的《2016年王红贞赴京非访情况说明》和西古城派出所民警李某出具的《事情经过》，因为信访办的工作人员和李某均不在现场，故这两份证据均不应采信。原告对被告提交的法律依据本身没有异议，但认为被告适用《公安机关办理行政案件程序规定》第九条不正确，因为案件移交应该有一个移交的过程，但是卷中没有移交的证据，并且原告没有扰乱单位秩序，不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定的扰乱单位秩序的情形。
原告在庭审中向法庭提交以下证据：北京市公安局西城分局出具的非政府信息告知书。证明训诫书不具真实性，原告不存在非法上访的事实。
被告对于原告提交的证据不予认可。
综合当事人的质证和辩论意见，本院认为，被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告虽不认可被告提交的证据，但未提供相反的证据予以反驳。对于原告提交的证据本院真实性予以采信，但与本案不具有关联性，本院不予采信。
经质证、认证，本院确认如下事实：
原告王红贞分别于2016年10月13日、2016年10月19日在北京市中南海周边非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫两次。训诫书中明确告知原告应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出信访事项，中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，对于违反上述规定，不听劝阻，情节严重的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。2016年10月22日，新疆生产建设兵团第八师150团信访办将原告劝返接回，配合新疆莫索湾垦区公安局西古城派出所干警将原告移交到石河子市公安局北一路派出所。2016年10月23日，被告石河子市公安局城区分局对原告王红贞作出石城公（北）行罚决字[2016]232号《行政处罚决定书》，认定原告分别于2016年10月13日、10月19日，在北京中南海周边非法上访。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，对原告作出了行政拘留十日的行政处罚。原告拒绝签收该处罚决定书，由办案民警在该处罚决定书中签字注明。该行政处罚决定于2016年10月24日至2016年11月3日在石河子市拘留所执行完毕。原告不服该处罚决定，于2017年4月20日向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：”扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理、具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：”行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”本案中，原告王红贞的常住居住地在石河子市，被告作为原告居住地的公安机关有权对原告违反治安管理的行为进行处罚。
本案争议的焦点是被告石河子市公安局城区分局对原告王红贞作出的石城公（北）行罚决字[2016]232号《行政处罚决定书》认定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。被告提供的证据能够证明原告于2016年10月13日、10月19日在北京市中南海周边非法上访，存在扰乱单位秩序的违法行为。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对原告作出行政拘留十日的处罚决定证据充分，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，本院对原告要求撤销被告作出的石城公（北）行罚决字[2016]232号《行政处罚决定书》的请求不予支持。
关于原告主张的”追究被告执法行为和执法程序违法的相关责任”的请求，没有事实及法律依据，亦不属于行政诉讼受案范围，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王红贞的诉讼请求。
诉讼费50元，送达费90元，合计140元（原告已付），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。
审判长 蒋学雷
审判员 吕江红
审判员 陈 锐
二〇一七年十一月十六日
书记员 谢慧彬