内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）阿鲁刑初字第190号
公诉机关内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民检察院。
被告人李某1，男，1963年3月23日出生于内蒙古自治区和林格尔县，汉族，大专文化，中共党员。无前科。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年5月1日被阿鲁科尔沁旗人民检察院取保候审，2015年5月1日被阿鲁科尔沁旗人民检察院解除取保候审。2015年11月11日被本院取保候审。
辩护人王某，内蒙古嘉铭唯信律师事务所律师。
阿鲁科尔沁旗人民检察院于2015年11月11日以阿检公诉科刑诉【2015】158号起诉书指控被告人李某1犯滥用职权罪向本院提起公诉，本院于同日立案。2016年2月6日，阿鲁科尔沁旗人民检察院建议补充侦查，本院于同日决定本案延期审理，于2016年3月5日恢复审理。2016年6月6日阿鲁科尔沁旗人民检察院再次建议本案延期审理，本院于同日决定本案延期审理，于2016年7月5日恢复审理。2016年9月1日，本院决定本案中止审理，于2016年10月28日恢复审理。本院依法组成合议庭于2016年11月2日公开开庭审理此案，阿鲁科尔沁旗人民检察院指派检察员谷向宏、王尚全出庭支持公诉，被告人李某1及其辩护人王某到庭参加诉讼。现已审理终结。
阿鲁科尔沁旗人民检察院指控，2009年春天，另案被告人姜何龙（另案处理）未经合法审批，将位于其1000亩承包地东南方向的和林格尔县林业局白二爷沙丘生物工程治理试验站（以下简称”治沙站”）的560.33亩柠条林铲除欲改变林地用途。在铲除过程中，治沙站护林员张某1出面制止未果，向分管被毁林地护林防火工作的副站长另案被告人刘俊钱（另案处理）进行了汇报，与此刘俊钱也发现了姜何龙的铲树行为，但刘俊钱因为畏惧姜何龙的势力，害怕姜何龙对其打击报复，未加制止，也未及时上报，直至面积达到500多亩时，才向治沙站站长田某汇报，而后田某才向时任和林格尔县林业局局长的被告人李某1汇报。李某1碍于姜何龙与和林格尔县副县长杨新元的关系和姜何龙的势力，害怕姜何龙对其打击报复，既未将姜何龙毁林占用林地一案移交林业公安部门刑事立案，追究刑事责任，也未按行政案件立案追究其经济责任，而是采取与姜何龙协商的方式让姜何龙缴纳2万元平息了事，放任姜何龙非法占用农用地的行为，导致姜何龙在2009年以后又继续实施非法毁林占用农用地的非法行为，逐年扩大占用林地范围，直至案发时，姜何龙非法占用治沙站林地，用于建设永久居住畜牧用房，改造成长期耕种农作物的耕地，并打井安装大型喷灌，面积已达到596.51亩，经内蒙古林业规划勘查设计院司法鉴定中心鉴定，姜何龙非法毁损的治沙站的林木价值214.9万元，非法占用治沙站的林地价值122.2万元，合计造成国家经济损失337.1万元。2012年国家林业总局通过遥感卫星发现和林格尔县存在严重毁林事实后，和林格尔县森林公安局对包括姜何龙在内的67家毁林占地企业刑事立案侦查，并按每平米10元的标准，对非法占用林地的企业和个人进行行政处罚。但在处理姜何龙一案过程中，因姜何龙极其不配合，加之怕姜何龙报复，时任和林格尔县林业局局长的李某1示意森林公安局停止对姜何龙的刑事侦查和行政处罚，将姜何龙非法占用林地一案放任至本案案发，致使姜何龙未及时受到刑事追究，而且继续实施违法犯罪行为。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示并宣读了书证、另案被告人姜何龙、刘俊钱的供述、证人证言、被告人李某1的供述等证据。
公诉机关认为，被告人李某1身为国家机关工作人员，故意不正确履行应当履行的职责，违反规定处理被告人姜何龙的非法占用农用地行为，放任姜何龙的违法犯罪行为，致使姜何龙继续实施犯罪行为，将价值122.2万元的林地占为己有，改变林地用途，给公共财产造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李某1犯罪后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人李某1对公诉机关指控其犯滥用职权罪的犯罪事实及罪名均无异议。被告人李某1承认因为工作的失误造成了损失，但其辩称他没有故意放任姜何龙毁林，当时没有处理姜何龙是有原因的，涉案林地为白二爷治沙站所属，白二爷治沙站作为独立一级法人，没有处理，森林公安局也没有处理，主要原因是和林格尔县农牧业局给姜何龙颁发了土地经营权证，导致了这件事情处理不下去，他没有能力把土地经营权证撤销，且他在2012年10月份已经调离了，政府颁发了土地经营权证，把地给了姜何龙，他也没有办法。
被告人的辩护人对公诉机关指控被告人李某1的罪名及犯罪事实均有异议，提出以下辩护意见：1、起诉书指控被告人李某1滥用职权与事实不符，起诉书中指控：”2012年国家林业总局通过遥感卫星发现和林格尔县存在严重的毁林事实后，和林格尔县森林公安局对包括姜何龙在内的67家毁林占地企业立案侦查，并按照每平米10元钱的标准，对非法占用林地的企业和法人进行了处罚。但是在处理姜何龙案时，因为姜何龙极其不配合，加之怕姜何龙报复，时任和林格尔县林业局局长的李某1示意森林公安局停止对姜何龙非法占用林地一案，放任至本案案发，致使姜何龙未受到刑事追究，继而继续实施违法犯罪行为”与事实不符。证人皇甫文清的证言中证实，李某1把姜何龙叫到办公室，姜何龙不接受任何处罚，姜何龙不配合的原因是他的毁林行为有相关部门的许可，并且有批准文件，姜何龙还是呼和浩特市人大代表，他们没有权利对姜何龙采取措施。证人乔某的证言证实的内容与皇甫文清所说的基本一致。证人杨某的证言证实，2012年7月24日之前他就已经报案了，刑事案件登记表上填写的是他的名字。证人刘某的证言证实，给姜何龙办理的1500亩土地经营权证不符合规定，有了土地经营权证就可以改变土地用途。证人李某2的证言证实，他见到大红城乡新红行政村徐家十二号村于龙峰农牧业综合开发有限公司的合同上盖有村委会公章，有法人代表签字后就加盖了乡政府公章。证人张某2、李某3的证言中证实，他们没有见到这份龙峰农牧业综合开发有限公司与他们村委会签订的合同。姜何龙的供述证实，李某1找过他，问他有没有毁林行为，姜何龙明确表示没有毁林的事。李某1的供述也证实，他找过姜何龙处理毁林的事情，但是由于姜何龙有不配合处理，说有县政府颁发的土地经营权证。2010年12月22日龙峰农牧业综合开发有限公司办理的荒H40213001号《农村土地承包经营权证》，属于违法办理，和林格尔县农牧业局于2015年3月30日撤销该证。
首先，从侦查机关提取的相关证人证言及被告人李某1的供述中来看，李某1同其他林业局的工作人员一样，害怕姜何龙打击报复，但是在姜何龙毁林的过程中，一直在想法设法地追究姜何龙的毁林行为，而非起诉书中表述的”李某1示意森林公安停止对姜何龙的刑事侦查和行政处罚”，因此李某1的行为不符合”故意不履行应当履行的职责”。
其次，被告人李某1没有滥用职权的行为。和林格尔县森林公安局在2012年7月24日立案后，由于姜何龙不配合森林公安工作，在当时负责森林公安工作的皇甫文清都没有办法的情况下，李某1把姜何龙叫到办公室，让办案人为姜何龙做笔录，最终因为龙峰农牧业综合开发有限公司有县政府颁发的土地经营权证，作为法人的姜何龙认为没有毁林而不配合森林公安的工作。李某1于2012年11月份调离林业局后，姜何龙的毁林行为一直在处理过程中处理。造成无法对姜何龙毁林行为追责的唯一原因是和林格尔县农牧业局为龙峰农牧业综合开发有限公司办理的荒H40213001号《农村土地承包经营权证》，作为林业局局长的李某1无权管辖该证的合法性。因此，被告人李某1不构成滥用职权罪。按照无罪推定和有利于被告人原则，被告人李某1为无罪。
2、即使是构成犯罪，公诉机关指控被告人李某1的事实成立，该案已过诉讼时效。最高人民法院刑事审判第二庭关于国有公司人员滥用职权罪追究追溯期限等问题的答复，被告人李某1滥用职权罪追诉期限应从毁林结果发生之日起算，正如公诉机关指控，2009年春，姜何龙未经合法审批，将位于其1000亩承包地东南方向的和林格尔县林业局白二爷沙丘生物工程治理试验站的560.33亩柠条林铲除欲改变林地用途。即在2009年清明节前，龙峰农牧业综合开发有限公司毁林就已经达到560.33亩，2009年8月、2010年8月、2011年8月、2012年8月四次遥感影像证明，龙峰农牧业综合开发有限公司毁林后2009年至案发前，裸地和农用地的总面积一直未发生变化。
根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职罪刑事案件适用法律问题若干解释（一）》、《中华人民共和国刑法》第八十七条之规定，被告人李某1最高法定刑不超过三年有期徒刑，追诉时效应该为五年。本案中，龙峰农牧业综合开发有限公司毁林危害结果发生之日是2009年清明前，由此起算追诉时效，至2014年清明前，也就是4月5日前期限届满，检察机关于2014年4月28日决定对李某1滥用职权行为立案侦查，已过追诉时效。故应当对被告人李某1作出撤销案件、不起诉、终止审理的决定。
3、被告人李某1具有自动投案的情节，被告人李某1接到检察机关电话后，明确表示愿意配合检察官的调查，并按照指定地点接受询问。2014年3月27日在检察机关询问过程中如实陈述全部事实，而姜何龙在2014年4月2日的笔录中否认自己的犯罪事实。此过程中未确定姜何龙、刘俊钱、李某1为犯罪嫌疑人。此后才立案侦查并采取强制措施，其行为符合《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》，辩护人认为，被告人李某1的行为以犯罪论处，完全符合自首的立法精神和法定要件。
经审理查明，2014年4月26日，内蒙古自治区人民检察院将李某1涉嫌犯滥用职权罪一案、刘俊钱涉嫌犯玩忽职守罪一案的案件线索交由赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院查办。2014年4月28日，内蒙古自治区人民检察院批准赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院对姜何龙涉嫌非法占用农用地一案与李某1涉嫌犯滥用职权罪一案，刘俊钱涉嫌犯玩忽职守罪一案案件并案侦查。2014年6月7日，内蒙古自治区公安厅同意姜何龙非法占用农用地、诈骗案由相关的检察机关办理，公安机关配合。
2009年春天，姜何龙（另案处理）未经合法审批，将位于其1000亩承包地东南方向的和林格尔县林业局白二爷沙丘生物工程治理试验站（以下简称”治沙站”）的560.33亩柠条林铲除欲改变林地用途。在铲除过程中，治沙站护林员张某1出面制止未果，向分管被毁林地护林防火工作的副站长刘俊钱（另案处理）进行了汇报，与此刘俊钱也发现了姜何龙的铲树行为，但刘俊钱因为畏惧姜何龙的势力，害怕姜何龙对其打击报复，未加制止，也未及时上报，直至面积达到500多亩时，才向治沙站站长田某汇报，而后田某才向时任和林格尔县林业局局长的被告人李某1汇报。李某1碍于姜何龙与和林格尔县副县长杨新元的关系和姜何龙的势力，害怕姜何龙对其打击报复，既未将姜何龙毁林占用林地一案移交林业公安部门刑事立案，追究刑事责任，也未按行政案件立案追究其经济责任，而是采取与姜何龙协商的方式让姜何龙缴纳2万元平息了事，放任姜何龙非法占用农用地的行为，导致姜何龙在2009年以后又继续实施非法毁林占用农用地的非法行为，逐年扩大占用林地范围，直至案发时，姜何龙非法占用治沙站林地，用于建设永久居住畜牧用房，改造成长期耕种农作物的耕地，并打井安装大型喷灌，面积已达到596.51亩。经内蒙古林业规划勘查设计院司法鉴定中心鉴定，姜何龙非法毁损的治沙站的林木价值214.9万元，非法占用治沙站的林地价值122.2万元，合计造成国家经济损失337.1万元。2012年国家林业总局通过遥感卫星发现和林格尔县存在严重毁林事实后，和林格尔县森林公安局对包括姜何龙在内的67家毁林占地企业刑事立案侦查，并按每平米10元的标准，对非法占用林地的企业和个人进行行政处罚。但在处理姜何龙一案过程中，因姜何龙极其不配合，加之怕姜何龙报复，时任和林格尔县林业局局长的李某1示意森林公安局停止对姜何龙的刑事侦查和行政处罚，将姜何龙非法占用林地一案放任至本案案发，致使姜何龙未及时受到刑事追究，而且继续实施违法犯罪行为。
上述事实，有公诉机关及被告人及辩护人当庭提举并经庭审质证、本院予以确认的下列证据予以证实：
1、立案决定书证实，2014年4月28日，阿鲁科尔沁旗人民检察院对被告人李某1涉嫌滥用职权立案侦查。
2、赤峰市人民检察院关于办理李某1等国家公职人员涉嫌渎职犯罪线索的请示，赤峰市人民检察院关于将李某1、刘俊钱、姜何龙案件并案侦查，并交由阿鲁科尔沁旗人民检察院办理的请示，内蒙古自治区人民检察院关于同意办理李某1等人涉嫌渎职犯罪线索的批复，赤峰市人民检察院交办案件线索函证实，2014年3月10日，经内蒙古自治区人民检察院批复，同意将被告人李某1涉嫌滥用职权案、另案被告人姜何龙涉嫌非法占用农用地案并案处理并交由阿鲁科尔沁旗人民检察院侦查。
3、阿鲁科尔沁旗人民检察院案件指定管辖请示，内蒙古自治区高级人民法院关于将被告人李某1涉嫌滥用职权、另案被告人刘俊钱涉嫌玩忽职守罪、另案被告人姜何龙涉嫌诈骗、非法占用农用地罪一案指定阿鲁科尔沁旗人民法院审理的函证实，2014年12月3日，内蒙古自治区高级人民法院将李某1涉嫌滥用职权一案指定本院审理。
4、另案被告人姜何龙的供述证实，2014年7月24日，和林县森林公安局立案后没有人找过他。当时的林业局局长李某1给他打过电话，说国家林业局要来和林县查毁林的事，问他们公司有没有毁林行为，他说没有。李某1问有没有毁林的事是指他们龙峰农牧林综合开发有限公司的基地。基地位于××乡的东南侧，与沙坝四号六号山接壤。龙峰农牧林基地于2007年建立，是从大红城乡承包的，面积为1000亩，承包期限是2007年至2037年。后来又增加了500亩，承包期限也改成了2057年，后来增加的500亩土地是徐家十二号村的土地，大红城乡政府给他出的补充协议里说是徐家十二号的土地，林业局说是白二爷治沙站的土地，他们双方争执不下，最后在李某1的协调下他出2万元钱给治沙站，算是承包500亩土地的承包费。
5、另案被告人刘俊钱的供述证实，他自2008年开始担任白二爷治沙站副站长，负责辖区的护林防火工作。按照工作职责他分管辖区内的白石头山和六号山的护林防火工作，其中六号山包括徐家十二号村南。姜何龙在他们辖区有毁林行为，2009年清明节前，护林员张某1发现后向他汇报了。在这之前，他也发现了姜何龙的毁林行为。他当时考虑到姜何龙的势力很大，龙峰农牧林综合有限公司又是大红城乡招商引资来的企业，他根本制止不了姜何龙的毁林行为，所以没有及时制止以及向站长汇报，他也没向森林公安局报案。过了一段时间后，他向站长田某汇报的。他们是基层股级单位，没有执法权力，想制止也制止不了，所以也就没去制止。有一天他和六号山的护林员韩美霞驾驶摩托车去毁林地块东侧，由于铲车刚铲完，摩托车进不去。他俩就在东侧大致看了一下，当时感觉至少200多亩。回来后就按200多亩向田某站长汇报了。2014年三月份他用GPS测量时才知道是500多亩地。从张某1向他汇报到他向田某汇报期间，姜何龙的毁林面积变化了，毁林面积增大了，张某1向他汇报时大概有十几亩，等到他的毁林面积到几百亩时他才向站长田某汇报，因为他不敢制止，也怕得罪姜何龙。没有及时制止，没有及时汇报不符合工作要求。
6、证人张某1的证言证实，她是和林格尔县林业局白二爷沙丘生物工程治理试验站治沙站的护林员，2009年清明节的时候在徐家十二号村南六号山北边（即姜何龙的龙峰农牧林综合开发有限公司占用林地地段）一带的护林员。2009年担任护林员期间，在其负责的地段发生过毁林占地事件。2009年清明节前，按照惯例她出去巡山时发现有人在徐家十二号村南六号山北边铲柠条林，她看到时，他们铲了不到十亩，她发现后去制止，铲树的人说管不着，还说他们是姜何龙公司的人。她回去跟分管站长刘俊钱汇报说看见姜何龙公司的人在铲树。后来在单位食堂吃饭的时候也跟其他领导说过，当时站长田某也在。
7、证人田某的证言证实，2007年9月他调到和林格尔县林业局白二爷沙丘生物工程治理试验站担任站长。白二爷沙丘生物工程治理试验站位于大红城乡东南方向，距大红城乡政府6公里，西与徐家12号村相邻。在他担任白二爷沙丘生物工程治理试验站站长期间，发生过毁林开荒的事情。2009年清明节前，当时治沙站的护林员刘俊钱发现并向他汇报，说姜何龙将国家公益林地给开垦了260多亩。2012年底或2013年初，治沙站的退休老护林员薛某1向他反映说，姜何龙在咱们施业区连着他原毁林的树地周围又毁了林地。他知道后给姜何龙打过电话问他为啥又毁坏林地，姜何龙说，上喷灌，设备转不开。他要姜何龙给林业局局长邢某打电话，不一会儿姜何龙给他回电话说，邢某同意了。2012年底或2013年初，退休护林员薛某1向他汇报，说姜何龙又将国家公益林开垦了70、80多亩。刘俊钱向他汇报以后，他向时任的林业局局长李某1做了汇报，当时李某1回答说，他知道。没几天李某1打电话让他去办公室，当时姜何龙办公室有姜何龙、李某4等四人。李某1当时说，姜何龙开垦了他们施业区的林地了，给他们一万元作为补偿。他当时说一万元太少了，姜何龙当时很硬气，他就随口说出怎么也得给两万元。当时李某4没有表态。过了一段时间，姜何龙多次打电话催他去取钱，直到李某1问他两万元钱取回来了没有，他都没有去。李某1说姜何龙和杨新元关系好，他听后啥也没说。又过了几天，姜何龙给他电话请他吃饭，当时李某1也在。吃饭的过程中姜何龙又催他去取钱。过几天后，他到龙峰公司取的两万元钱。取钱时他留了手续，是以土地承包费的名义收的两万元，实际根本不是土地承包费。是姜何龙毁林后给的两万元钱。这两万元钱是什么性质的钱他也说不好，反正不是承包费。收取两万元时给他出具承包费收据的原因是这两万元钱是李某1局长让他收的，实际上是因姜何龙毁林占地在先，局里没有执法处理姜何龙，就算是因毁他们林地的罚款了。如果罚款就应由森林公安收取，是李某1让他这样写的。李某1、李某4、姜何龙他们四人协商处理毁林占地事情，当时商量完以后，那块林地就让姜何龙继续使用了，所以他们也没法再要回来，重新栽树了。被姜何龙占用的那块林地日常的管护直接责任人是副站长刘俊钱，承包责任人是张某1，他二人都是他站的正式的事业编职工。收取2万元时给他出具承包费收据的原因是这2万元钱是李某1局长让他收的，实际上是因姜何龙毁林占地在先，局里没有执法处理姜何龙，就算是因毁他们林地的罚款了。如果罚款就应由森林公安收取，是李某1让他这样写的。李某1、李某4、姜何龙他们四人协商处理毁林占地事情，当时商量完以后，那块林地就让姜何龙继续使用了，所以他们也没法再要回来，重新栽树了。被姜何龙占用的那块林地日常的管护直接责任人是刘俊钱，承包责任人是张某1，他二人都是治沙站正式职工。
8、证人贺某的证言证实，姜何龙在徐家十二号自然村的东南角毁林了，而且不止一次。从2009年开始，姜何龙就把林地的柠条铲了，后来也毁过，毁林面积逐渐增加了，毁林多少不知道。姜何龙每次毁林他都跟治沙站汇报了，治沙站站长田某怎么处理的他不知道。
9、证人薛某2的证言证实，她是在和林县林业局治沙站担任护林员，主要职责就是负责看管治沙站公益林的六号山、小山子的林地（挨着姜何龙的羊场基地）和林区的防火的工作。在2013年上半年上山护林时，发现在姜何龙羊场西南角的治沙站的柠条林地内，由南向北挖了一条长约100米，宽约2米的沟。她看到之后就问姜何龙羊场的工人，为什么挖沟，羊场的工人说不知道。她跟羊场的工人说这是柠条地，不能乱挖沟，羊场的工人说是羊场的负责人姜何龙让挖的，让去问姜何龙。当时找羊场的负责人找不到。回去后她把这事向治沙站站长田某汇报了，田某说找姜何龙，后来找没找她就不清楚了。
10、证人薛某1的证言证实，他是在2007年白二爷沙丘生物工程治理试验站退休的，2012年或2013年的时候，他发现姜何龙在其原来承包的土地周围挖了条两米多宽一百多米长的沟，过了不长时间，他又发现姜何龙打井、拉线杆，路过林地时把树给毁坏了，把十多根线杆卸到林地里了。他把这个情况打电话告诉田某了。当时怎么处理的他不知道。
11、证人皇甫某2的证言证实，姜何龙毁坏治沙站四号林地的案子到现在还没有结案。2012年的时候，他们森林公安局共计立案毁林刑事案件60多起，是否向检察院移送和对涉案人员进行处罚，由局长李某1决定。姜何龙毁林案件没有刑事处罚，也没有进行行政处罚。证实：姜何龙在白二爷治沙站实施了毁林行为，是李某1决定的未对姜何龙的毁林案件进行处理。
12、证人乔某做的证言证实，2009年至今，他一直在和林县森林公安局沙坝四号派出所工作。他的辖区是大红城乡、羊群沟乡、白二爷治沙站（沙坝四号和浑河林场），主要负责辖区内的林业行政案。2012年七八月份，他们派出所的人和大红城乡林工站的岳利武去沙坝四号巡查时，发现龙峰农牧业开发基地最南边和最东边都是整整齐齐的柠条，里面种的玉米，他当时就认为龙峰基地已经毁林了，什么时候毁的不清楚，当时毁了多大范围也不清楚。然后他和乡林工站的人找到龙峰基地的一个管理员，问他龙峰基地的范围，开始还骑着摩托车帮他们指边，后来要给他做个笔录，他就不配合了。后来这个管理员给姜何龙打了个电话，姜何龙就回来了，他们要给姜何龙做询问笔录，姜何龙说他的地有县农业局给开具的荒地承包手续，然后他们跟姜何龙要看这个手续，姜何龙不给看。回来后他把这事跟森林公安政委皇甫某2汇报了，当时皇甫某2什么态度他想不起来了。后来李某1打电话把他叫到办公室，他去了以后说这个案子姜何龙不配合，办不下去。李某1就打电话把姜何龙也叫到办公室，姜何龙来了以后，李某1让姜何龙配合工作，姜何龙还是不配合，问啥都不说。
13、证人梁某的证言证实，他和姜何龙在2010年左右就认识，查处姜何龙龙峰农牧林综合有限公司毁林案件时，他是被临时抽调帮忙的。2012年7月25日他和治沙站四号派出所所长乔某同大红城乡林工站人员一起到沙坝四号姜何龙毁林的地块实际勘查。当时他是黑老妖派出所所长，因为森林公安局的警察少，所以当时公安局政委皇甫某2临时抽调他帮乔某出警。当时是乔某制作的勘查笔录，勘察人员梁某的签名也是乔某替他写的，因为当时太忙了，勘查完现场就走了，他让乔某代签的，和林格尔县龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用林地现场测量拐点坐标记录上的名字，也是让乔某代签的。
14、证人李某4的证言证实，在浑河林场作业区有毁林情况，2012年和林县森林公安局的皇甫某2和乔某一起跟他说过姜何龙把白二爷生物工程治理试验站的林地给毁了，姜何龙不配合处理。2009年，李某1叫姜何龙、田某去他的办公室商议，让姜何龙补偿点钱给治沙站，具体多少钱他没参与。当时皇甫某2和乔某跟他汇报过这个案件，毁林多少亩数他记不清了。汇报完后他让直接去找李某1去了，后来他再没有介入这个事情。
5、证人邢某的证言证实，他是2013年1月底开始担任和林县林业局局长的，他知道白二爷治沙站毁林的事情，姜何龙毁坏的林地是公益林地也是防护林，林业部门对姜何龙毁林的事情没有做过处罚。
16、证人杨某的证言证实，2002年至今，他一直任大红城乡林工站站长。2011年在工作中发现姜何龙在沙坝四号的六号山阴坡有毁林行为，破坏的是灌木林，树种是柠条。他当时和沙坝四号森林公安派出所所长乔某说了姜何龙毁林的事，后来又发现姜何龙毁林的事情没有停止，毁林范围继续增大。在2012年，国家林业局通过卫星遥感技术发现了和林县毁林行为并派人到实地核查。大约在7月份，林业派出所接到县林业局的通知，要求对毁林的事件进行立案查处，林业派出所要林工站派人协助他们进行现场勘查，他就派林工站的岳利武协助林业派出所勘查，乔某对他讲，国家林业局要下来核查，县森林公安局要对达到标准的毁林行为立案，姜何龙毁林一事的立案登记表的报案人填写的是他的名字。乔某在整理好卷宗后曾经给他看过这份登记表。他和林业派出所所长乔某向县林业局局长李某1说过姜何龙在沙坝四号六号山阴坡毁坏灌木林地的事。2011年就发现了，当时目测毁林面积就已经有近100亩，而且毁林面积还在加大。
17、证人刘某的证言证实，姜何龙拿着2010年12月20日与新红村民委员会签订的承包土地补充合同和已测量标注好的军用地图找过他。他由于工作忙没去实地查看和测量，没去新红村的徐家十二号找相关负责人和村民代表核对要办证的这块土地，在没去乡政府核查的情况下就直接发证了。龙峰公司填写的是1500亩地，他没有按流程办，就直接发证了。姜何龙之所以到他那里补办500亩农村土地经营权证，是因为有这个证就可以改变土地用途了。
18、证人李某2的证言证实，2010年12月20日的承包土地补充合同是在没有核实和乡领导请示的情况下加盖大红城乡政府公章的。
19、证人张某2的证言证实，他从2004年开始担任大红城乡新红行政村村主任至今。村里没有委托和林格尔县龙峰农牧林综合开发有限公司对他们村面积为32.33公顷的裸地进行土地治理。2013年春季，他在村西头沙坝山上放羊，姜何龙给他打电话，说2007年从他们村承包的1000亩荒地手续不全，要来补手续。打完电话没多久姜何龙就拿着一沓材料让他签字盖章，他就让他妻子把村里的公章从家拿到他放羊的地方。当时他问姜何龙是不是1000亩荒地的手续，姜何龙说是。他没细问细看就在材料上签字盖章了。他们村界线以南挨着姜何龙在2007年承包的1000亩荒地，这500多亩地是浑河林场治沙站的地。他们村没将这块地发包给姜何龙，也没让姜何龙使用这块地。
20、证人李某3的证言证实，2007年龙峰公司在徐家十二号村承包过1000亩地。2010年龙峰公司在大红城乡新红行政村徐家十二号村承包500亩土地的事他不知道。他没见过也不知道2010年12月20日签订的承包土地补充合同，合同中”张某2”的签字，不是他们村主任张某2的签字。
21、委托函、案件情况报告、清水河县人民检察院报请许可采取强制措施报告书、向清水河县人大常委会提请采取强制措施报告、清水河县人大常委会同意对李某1采取强制措施的批复证实，2014年4月28日，阿鲁科尔沁旗人民检察院委托清水河县检察院向清水河县人大常委会报请对李某1采取强制措施，清水河县人大常委会于2014年4月29日同意对李某1采取强制措施。
22、干部任免审批表证实，被告人李某1的人事档案，被告人李某1自2007年3月开始担任和林格尔县林业局局长。
23、和林格尔县林业局和林党字（2009）1号文件，关于局领导分工的通知证实，李某1负责和林县林业局全盘行政工作和县天保办、退耕办、日元贷款项目执行办、防火办、绿化办的工作，同时具体负责人事、财务管理工作。
24、另案被告人姜何龙申请补办土地承包经营权证的申请证实，另案被告人姜何龙申请和林县经管站补办土地承包经营权证。
25、承包土地基本情况登记证实，龙峰农牧林综合开发有限公司承包大红城乡土地的基本情况。
26、另案被告人姜何龙于2010年1月26日向和林县经管站提出为荒H41203001的土地补办土地承包经营权证的申请，包土地补充合同证实，龙峰公司将扩出的500亩土地（非法占用的林地）与大红城乡新红行政村徐家十二号村签订了承包土地补充合同。
27、承包土地情况表、和林格尔县大红城乡新红村集体土地所有证、附宗地图证实，姜何龙承包新红村的土地情况。
28、案件移送书、和林格尔县森林公安局刑事侦查卷宗证实，2014年4月28日，和林格尔县森林公安局将和林县龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用农用地案移送阿鲁科尔沁旗人民检察院侦查。
29、关于证据和林格尔县森林公安局对和林县龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用农用地案刑事侦查卷宗证据，刑事案件立案报告书证实，和林格尔县公安局决定对和林格尔县龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用农用地（林地）一案立案侦查。
30、和林格尔县林业局关于和林县龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用林地的证明证实，和林县龙峰农牧林综合开发有限有限公司占用林地面积588亩；占用浑河临场3林班12小班柠条灌木林地505亩，占用大红城7林班55小班杨树林地56亩，占用大红城7林班73小班柠条林地27亩，林地类型全是防护林；所占林地权属为集体和国有。（附：1.根据2004年《呼和浩特市和林县大红城乡地形林相图》所绘的该案占用林地实测图；实地实测GPS点数据；2008年内蒙古林业勘查设计院《浑河林场森林调查薄》）。
31、和林县森林公安局现场勘查笔录、龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用农用林地现场测量拐点坐标记录证实，沙坝四号东（沙石路南）种植农作物占用柠条林地两块，路西220亩，路东285亩；沙坝四号（沙石路北）种植苜蓿草占用柠条林地27亩；沙坝四号（沙石路北）种植农作物、育植树苗占用杨树林地56亩；另案被告人姜何龙的龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用农用地的地理坐标及四至位置。
32、和林县龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用林地位置图证实，龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用林地的具体位置。
33、和林县龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用林地案照片资料证实，郭家二号村南开垦林地种植范围，郭家二号村南种植的是苜蓿草，龙峰公司占地范围的东南，南边临柠条林和零散乔木，南北主路西边种植玉米北边紧临林地，农作物的周边全是林地，郭家二号村南大坝北边种草周边是林地；对龙峰公司非法占用林地种植农作物所照的照片。
34、内蒙古自治区内蒙古自治区呼和浩特市××县城关苗圃、红旗苗圃、浑河林场、南天门林场森林调查薄证实，2008年10月和林县城关苗圃、红旗苗圃、浑河林场、南天门林场森林的基本情况。
35、内蒙古自治区内蒙古自治区呼和浩特市××县森林调查薄（第一册）证实，时间：2008年10月。（1）55小班：4.4亩纯林、杨树16年；丘陵：272.8亩、10杨树、一般公益林；集体水土保持林、天保工程、平坡；集体、山丘间盆地洼地立地类型；人工荒漠化和水土流失严重地区。（2）73小班：69.1国家特别规定灌木林、柠条锦鸡儿、丘陵，一般公益林，集体水土保持林、退耕还林工程、平破，人工荒漠化和水土流失严重地区；山丘间盘地洼地主地类型。（3）坐标：87班号：姜何龙，横坐标：572488，纵坐标：4450567；88班号：横坐标：572493，纵坐标：4450143。证实：和浩特市和林县大红城乡森林现状情况。
36、遥感影像图证实，2005年6月遥感影像，(2009年第二次土地调查统一时间之前只有2005年6月份遥感监测影像)，红框内影像判读地类编号：032，地类名称：灌木林地。2009年八月份遥感监测影像，2009年第二次全国土地调查统一时点现状图，2009年第二次全国土地调查统一时点数据库中地类编码：127，地类名称：裸地，面积：336081.42平方米，地类编码：122，地类名称：设施农用地，面积：3939.59平方米，权属单位：治沙站2；2010年8月份遥感监测影像，2010年度变更调查数据现状图地类编码：127，地类名称：裸地，面积：336081.42平方米，地类编码：122，地类名称：设施农用地，面积：3939.59平方米，权属单位：治沙站2；2011年8月份遥感监测影像，2011年度变更调查数据现状图，编码：127，地类名称：裸地，面积：323268.33平方米，地类编码：122，地类名称：设施农用地，面积：16752.68，权属单位：治沙站2；2012年8月份遥感监测影像，2012年度变更调查数据现状图，地类编码：127，地类名称：裸地，面积：323268.33平方米，地类编码：122，地类名称：设施农用地，面积：16752.68，权属单位：治沙站2；2013年8月份遥感监测影像（无说明）
37、证明证实，位于××乡东南柠条林（具体位置在××村南侧，控制坐标为：横坐标在72875-73875之间，纵坐标在49525-49950之间），面积大约400亩左右，截至日前，无任何单位向和林格尔县林政资源股申请采伐相关手续。
38、田某提供的收取龙峰农牧林综合公司土地承包费2万元的收据一张证实，2009年8月25日，治沙站田某收取龙峰农牧林综合公司土地承包费2万元。
39、关于龙峰农牧林综合开发有限公司荒H40213001号《农村土地承包经营权》的情况说明证实，和林格尔县林牧业局在没有对另案被告人姜何龙申请补办经营权证的实地进行检查的情况下，办成了1500亩土地承包经营权，后对另案被告人姜何龙申请增补500亩农村土地承包经营权证的地块性质及所有权进行了复查，发现此500亩土地的地类不属于荒地。地块所有权和经营全并不属于徐家十二号，二十属于和林县林业局浑河林场，另案被告人姜何龙提供与徐家十二号村委会增加500亩土地的土地承包合同上、法人签字也不是当时的法人张某2亲笔所签，并且张某2对此合同内容并不知情，因此，和林格尔县农牧业局认为龙峰农牧林综合开发有限公司办理的荒H40213001《农村土地承包经营权》属违法办理，决定撤销该证，责令重新办理原1000亩的农村土地承包经营权证。
40、和林格尔县林业局关于”和林格尔县林业局关于和林县龙峰农牧林综合开发有限公司非法占用林地的证明”的说明证实，和林格尔县林业局根据森林公安办案需要，委派专业技术人员到实地进行测量后，向办案单位出具证明一份，由于工作人员疏忽，证明没有将落款时间填写完整，经核实，出具证明的时间是2012年7月25日。
41、2010年至2013年，姜何龙非法占用治沙站林地现状G00GLE卫星地图专业版扫描件证实，2010年至2013年，姜何龙非法占用治沙站林地现状情况。
42、姜何龙非法占用治沙站林地的照片证实，另案被告人姜何龙非法占用治沙站林地现状照片。
43、和林格尔县森林公安局关于呼和浩特市贝佳通讯技术有限公司擅自改变林地用途案件的结案报告、林业行政处罚决定书及罚没收据；关于高锁思擅自改变林地用途案件的结案报告、林业行政处罚决定书及罚没收据；关于呼杀高速七标项目擅自改变林地用途案件的结案报告林业行政处罚决定书及罚没收据；关于内蒙古大有生物肥业有限公司擅自改变林地用途案件的结案报告林业行政处罚决定书及罚没收据、检察建议书、起诉意见书；关于中间ＸＸ石材公司擅自改变林地用途案件的结案报告林业行政处罚决定书及罚没收据、检察建议书、起诉意见书；关于明发矿业有限责任公司擅自改变林地用途案件的结案报告林业行政处罚决定书及罚没收据、检察建议书、起诉意见书；内蒙古赛科星繁育生物技术股份有限公司行政处罚决定书及罚没收据、检察建议书、起诉意见书证实，和林格尔县森林公安局对2012年发生的毁林案件的处理情况，除姜何龙案件以外，其他案件均被行政处罚或移送起诉。
44、和林格尔县白二爷沙丘生物工程治理实验站站长田某出具的证明及治沙站2009年护林防火责任区证实，和林格尔县白二爷沙丘生物工程治理实验站成立于1982年6月15日，在原县长云福祥的带领下对白二爷沙坝进行了治理，自2009年姜何龙的龙峰农牧业公司占用的500多亩林地就是1982年开始点种的柠条林地；刘俊钱负责六号山、白石头山一带护林防火区域。
45、内蒙古自治区林业监测规划院司法鉴定中心蒙林司鉴中心（2014）林鉴字第100号司法鉴定意见书，证据卷二第56-68页，鉴定意见：和林格尔县龙峰农牧林综合开发有限责任公司涉嫌非法占用林地总面积52.9722公顷；截止2010年9月占用大红城乡林地面积4.8568公顷：有林地面积3.9772公顷（1小班），灌木林地面积0.8796公顷（5小班）；截止2010年9月占用浑河林场治沙站林地面积45.6716公顷：灌木林地面积37.3557公顷（7小班3.3951公顷、8小班33.9606），宜林地面积8.3195公顷（6小班）；截止2013年3月1日占用浑河林场治沙站林地面积46.1603公顷：灌木林地面积37.8408公顷（7小班3.3951公顷、8小班33.9606、9小班0.4851公顷6小班）；截止2014年4月2日占用浑河林场治沙站林地面积48.1154公顷：灌木林地面积39.7959公顷（7小班3.3951公顷、8小班33.9606、9小班0.4851、10小班0.6006公顷、11小班1.3545），宜林地面积8.3195公顷（6小班）；截止2013年3月1日占用浑河林场治沙站林地面积46.1603公顷：灌木林地面积37.8408公顷（7小班3.3951公顷、8小班33.9606、9小班0.4851公顷6小班）；占用浑河林场治沙站林地补偿费用估算金额672.2万元，其中林地补偿费122.2万元；林地补偿费214.9万元；植被恢复费335.1万元。鉴定人李某5、丁某（后附司法鉴定许可证证及司法鉴定人执业证），鉴定日期2014年4月16日。
内蒙古自治区林业监测规划院司法鉴定中心关于蒙林司鉴中学（2014）林鉴字第100号司法鉴定意见书的补充说明证实，纠正蒙林司鉴中心（2014）林鉴字第100号司法鉴定意见书的错误，误将”和林格尔县龙峰农牧林综合开发有限公司”表述为”和林格尔县龙峰农牧业综合开发有限公司”，误将”灌木林地面积2.7780公顷（5小班）”表述成”灌木林地面积0.8796公顷（5小班）”，误将”截止2010年9月占用大红城乡林地面积6.7552公顷”表述成”截止2010年9月占用大红城乡林地面积4.8568公顷”。
鉴定意见书中的鉴定林地的依据为：1、实地调查；2、和林格尔县2004年森林资源二类调查资料；3、和林格尔县林地保护利用规划；4、参考google地图2010年11月5日、2013年3月1日、2013年3月17日和2013年10月26日的照片。
46、户籍证明证实，被告人李某1犯罪时已达到完全刑事责任年龄。
47、被告人李某1的供述证实，2009年春季，在其担任和林格尔县林业局局长期间，和林格尔县林业局下属的白二爷沙丘治理试验站（沙坝四号）的站长田某向他汇报说龙峰农牧林综合开发有限公司（简称龙峰公司）的姜何龙用铲车将治沙站的林地给铲了。他得知情况后觉得很难处理，因为姜何龙与和林格尔县分管林业局的副县长杨新元的关系很好，就没向县里汇报。之后他与李某4、田某、姜何龙商议，让姜何龙出钱，算是占用沙坝四号林地的承包费。当时他跟田某、姜何龙说是承包费，实际上不是承包费，就是让姜何龙交2万元钱拉倒了。就是不处理姜何龙了。姜何龙交2万元钱之后，姜何龙铲的林地还由姜何龙继续使用着。要不回来，他也就默许了。在商议此事时，姜何龙态度很强硬，就同意出两万块钱。他也没办法，就让田某把这两万块钱收下了。田某报案时没说姜何龙毁林地的具体亩数。在他办公室商议怎么处理姜何龙时，他问田某姜何龙毁了多少亩林地，田某说毁了400多亩林地。因县政府招商引资而改变林地用途不作处理，县政府没有文件，也没有谁决定，森林公安局就这样执行了。姜何龙在沙坝四号铲毁林地建养殖种植基地不是和林格尔县政府招商引资来的项目，是大红城乡政府招商引资的项目。还有就是当时政府有不成文的规定，凡是政府招商引资来的项目而毁林的不作处理。国家林业局每年要抽查一两个旗县的林地情况，2012年6、7月份，自治区林业厅通知他，说国家林业总局抽到和林格尔县了，这时候他感觉和林格尔县非法占用林地的事情很严重，就让森林公安局立案查处了60多起非法占用林地案。森林公安局政委皇甫文清和干警乔某在立案查处过程中向他汇报说说对姜何龙非法占用林地已立案，但姜何龙本人不配合，他们处理不了。他听后找过姜何龙，姜何龙当时说所铲毁的那块林地是县政府给他办理过手续的，并拿出承包土地经营权证书给他看。过后他问皇甫文清和乔某，姜何龙有承包土地经营权证书，应该怎么办，他俩说不好处理。他就告诉皇甫文清和乔某姜何龙毁林地的事先放一放。后来他在任和林格尔县林业局局长期间，既没有追究姜何龙的刑事责任，也没作行政处罚。关于姜何龙毁林一事，2009年他也没有向县里分管领导汇报、县领导也没打招呼。
本院认为，被告人李某1身为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行工作职责，对姜何龙（另案被告人）在其管辖的林区内实施毁林行为未加制止，亦未对姜何龙毁坏林地行为进行处理，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人李某1犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。关于辩护人提出的在2009年至2012年，涉案林地在四年之间被毁坏林地面积没有发生变化，从遥感影像图上可以看出，涉案林地中裸地的面积在不断的减少，农用地的面积在不断增加，该改变土地性质、毁林行为一直持续到姜何龙非法占用农用地案发，故辩护人提出的此辩护意见，不予采信。关于辩护人提出被告人李某1是否构成自首的问题。本案是侦查机关在侦办姜何龙非法占用农用地案时发现并掌握了被告人李某1涉嫌犯滥用职权罪的犯罪事实，当时通知被告人李某1到案接受询问，被告人李某1如实供述了本案的犯罪事实。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，”没有自动投案，在办案机关的调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对事实的，不能认定为自首”，故被告人李某1不具有自首情节，应认定为如实供述自己的罪行。被告人李某1在提起公诉前如实供述自己的罪行，真诚悔罪，且其犯罪情节轻微，不需要对其进行处罚。辩护人基于上述情节提出的辩护意见正确，本院予以采纳。综上，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，经本院审判委员会讨论决定后，判决如下：
被告人李某1犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 湛 文
审判员 孟 和
审判员 包 海
二〇一七年七月十日
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"\\\\\",\\\\\