北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京02行终1650号
上诉人（一审原告）张春荣，女，1972年3月13日出生，住黑龙江省佳木斯市。
委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。
委托代理人冉华维，上海镇平律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）黑龙江省国土资源厅，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区红旗大街263号。
法定代表人徐飞鹏，厅长。
委托代理人郭中强，黑龙江省国土资源厅干部。
委托代理人焦开军，黑龙江宏珲律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部干部。
上诉人张春荣因诉黑龙江省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的《关于张春荣举报佳木斯市向阳区江南社区棚改项目未批先建问题核查情况的答复》（以下简称答复）及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的国土资复议[2017]684号《行政复议决定书》（以下简称决定书）行政行为违法一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作(2017)京0102行初520号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
2017年3月1日，省国土厅对张春荣作出答复，主要内容为：您反映“2010年新时代城市基础建设投资集团有限公司占江南社区地段用于实施房屋拆迁建房，存在未批先建”问题的《违法查处申请书》，我厅收悉。依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第五条和第六十六条，《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条和第八条的有关规定，责成佳木斯市国土资源局对此问题进行了调查核实，现将核查情况答复如下……该用地于2010年3月获得批准，手续齐全，属合法用地。你举报所称该项目用地2015年9月才批准用地，举报与事实不符。国土部作出决定书主要内容如下：依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（一）项的规定，我部决定：驳回申请人的行政复议申请。
张春荣一审诉称：张春荣在黑龙江省佳木斯市向阳区江南社区享有合法房屋一处，2010年初该地块启动拆迁，张春荣房屋被拆。张春荣通过政府信息公开获取佳政土字[2015]7号建设用地审批文件，发现拆迁项目违法。2016年12月5日，张春荣以EMS形式向省国土厅发出查处申请，省国土厅于2016年12月6日签收，并于2017年3月1日作出答复。涉案项目存在违法征地及拆迁的事实。2010年启动并实施的拆迁项目，直到2015年9月18日才取得建设用地申请手续，明显违法。省国土厅作出答复明显超过法定期限。国土部作出决定书违法，该决定书的作出时间超过了2个月的处理期限，属于程序违法。国土部在查明省国土厅超期答复的基础上，适用法律错误。故张春荣不服向法院提起行政诉讼，请求：1、撤销省国土厅作出的答复、责令省国土厅履行查处职责并重新答复；2、撤销国土部所作决定书；3、案件受理费由省国土厅、国土部承担。
省国土厅一审辩称：张春荣诉讼请求是对省国土厅作出的答复有异议而向法庭提出的诉讼，其与国土部作出的决定书之行政行为是两个具体行政行为，不应在一个诉讼中提出。省国土厅的法定职责为监督检查国土资源法律法规执行情况，依法组织查处重大国土资源违法案件等，而张春荣只是提出违法查处申请，该申请应视为违法举报线索，而不是具体案件。省国土厅依照法律法规规定将该线索交由线索所在地的市级国土部门的行为合法。本案中张春荣对于省国土厅之具体行政行为的诉请属于请求法院判令省国土厅履行内部监督的法定职责。该法定职责的履行与否并不会对张春荣的权利义务产生影响，根据规定，张春荣对于省国土厅的诉讼不属于行政诉讼受案范围。张春荣提出省国土厅答复超期，无法律依据。省国土厅在接到张春荣的违法举报线索后即按照法律规定予以登记，并电话告知，在法定期限内将该线索依法交给线索所在地的佳木斯市国土局予以处理。并将核查情况通过电话告知的方式及书面邮寄的方式对张春荣予以送达。依法履行了法定职责。因此请求法院依法驳回张春荣的诉讼请求。
国土部一审辩称：国土部作出的决定书符合法律规定，决定书认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。省国土厅依据《信访条例》第二条规定，对张春荣提出的违法举报线索已由省国土厅受理登记，按照分级处理原则转交佳木斯市国土局办理，所以张春荣所举报的违法线索应当向当地国土部门申请，地方国土部门不履职张春荣可申请复议或提起行政诉讼，不能直接向省厅申请查处。故请求法院依法驳回张春荣的诉讼请求。
2017年8月15日，一审法院作出（2017）京0102行初520号行政判决认为：依照《土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。省国土厅政府网载明：依法组织查处重大国土资源违法案件和市（地）、县（市）人民政府及相关单位违反国土资源管理法律法规的行为。省国土厅具有监督组织查处职责。国土部依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。国土部具有对行政复议申请作出处理的职权。本案中张春荣向省国土厅反映“2010年新时代城市基础建设投资集团有限公司占江南社区地段用于实施房屋拆迁建房，存在未批先建”问题的《违法查处申请书》，省国土厅依照《国土资源行政处罚法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。省国土厅将张春荣的《违法查处申请书》转交佳木斯市国土资源局调查处理，其行为并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十七条、第七十四条第一款第（二）项规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对张春荣权利不产生实际影响的。张春荣于2016年12月5日以EMS形式向省国土厅发出查处申请，省国土厅于2016年12月6日签收，于2016年12月28日交佳木斯市国土资源局处理，于2017年3月1日作出答复，明显超过法定期限。国土部所作决定书程序合法，适用法律法规正确。综上，张春荣主张撤销省国土厅作出的答复，责令重新履行查处职责、国土部作出决定书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决驳回张春荣的诉讼请求。
张春荣不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判支持其一审诉讼请求。
省国土厅、国土部均同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，省国土厅在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、EMS快递单，证明张春荣通过邮寄的方式向省国土厅递交违法查处申请情况。
2、张春荣向省国土厅递交的违法查处申请书、《关于佳木斯市新时代城市基础设施建设投资（集团）有限公司棚户区改造项目使用国有土地的批复》（佳政土字[2015]7号）、张春荣身份证复印件、房屋产权证复印件，证明张春荣向省国土厅申请查处佳木斯市建南村路段拆迁项目在未取得用地审批手续的情况下违法拆迁行为。
3、违法违规线索登记表电脑截图，证明省国土厅收到张春荣递交的《违法查处申请书》后，于2016年12月12日按规定对张春荣的举报信息进行了登记，并于2016年12月28日将其作为违法线索转交给佳木斯市国土资源局调查处理，佳木斯市国土资源局于2017年1月23日将核查情况反馈给省国土厅。
4、佳木斯市国土资源执法监察局《关于群众举报向阳区南社区地段实施房屋拆迁未批先建问题核查情况的报告》（佳国土执法监字[2017]02号），证明佳木斯市国土资源执法监察局对于张春荣举报的核查结果。
5、佳木斯市国土资源执法监察局《关于佳木斯市江南村项目用地审批情况的说明》，证明佳木斯市国土资源执法监察局对于张春荣举报的核查结果。
6、佳木斯市人民政府建设用地审批文件（佳政土字[2010]94号）、建设用地批准书、建设用地规划许可证，证明佳木斯市执法监察局取得核查结果的证明材料。
7、省国土厅作出的答复，证明省国土厅已向张春荣进行了书面回复。
8、快递网络查询截图，证明省国土厅于2017年3月8日通过邮寄的方式向张春荣送达了答复情况。
9、快递单及查询结果、《行政复议通知书》（国土资复议[2017]455号），行政复议申请书副本及张春荣证据，证明省国土厅于2017年3月21日收到国土部送达的《行政复议通知书》等材料。
10、《行政复议答复书》（黑国土资函[2017]171号）及证据，证明省国土厅按照法律规定向国土部递交《行政复议答复书》及作出该具体行政行为的情况。
11、快递单及查询结果，证明省国土厅递交《行政复议答复书》的时间。
12、决定书、快递单及查询结果，证明国土部作出决定书及送达情况。
在一审诉讼期间，国土部在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、行政复议申请书，证明张春荣申请情况。
2、《行政复议答复书》（黑国土资函[2017]171号），证明省国土厅答复情况。
3、《行政复议通知书》（国土资复议[2017]455号）及邮寄物流信息，证明国土部履行情况。
4、邮寄决定书物流信息，证明作出决定书送达情况。
在一审诉讼期间，张春荣在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：
1、房产证复印件，证明张春荣与被诉行为有法律利害关系。
2、关于佳木斯市新时代城市基础设施建设投资（集团）有限公司棚户区改造项目使用国有土地的批复（佳政土字[2015]7号），证明该项目在2015年9月18日取得批复，存在违法用地事实。
3、违法查处申请书及邮寄凭证、物流信息，证明张春荣在2016年12月5日向省国土厅发出申请，省国土厅在第二日签收。
4、决定书、邮寄凭证和物流信息，证明张春荣于2017年5月4日签收在法定期限内提起诉讼。
5、《黑龙江省国土资源厅的法定职责》来自省国土厅的官网，其中第2条规定证明省国土厅有相应职责，他们应该履行该职责。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：张春荣提交的证据4中的决定书、省国土厅提交的证据7、证据12中的决定书系本案被诉行政行为的载体不作为证据使用，张春荣、省国土厅、国土部提交的其他证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实合法与本案存在关联性，予以确认。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：江南村棚改项目用地位于佳木斯市向阳区江南村北侧，规划占地面积464.9亩，由于项目分期建设，目前实际用地299.9亩，用途为经济适用住房。2010年3月规划部门核发《建设用地许可证》，黑龙江省发展和改革委会于2009年7月24日核发《关于佳木斯市棚户区改造二期工程可行性研究报告的批复》经佳木斯市人民政府批准，佳木斯市国土资源局于2010年3月18日下发了《关于佳木斯市新时代城市基础设施投资（集团）有限公司建设江南村小区东区使用国有土地的批复》。2014年7月28日，佳木斯市规划局向佳木斯市国土资源局出具了佳规联函字[2014]1-19号《工作联系函》，对江南村项目规划进行了调整。2014年12月2日，佳木斯市国土资源局将该项目规划用地调整情况上报佳木斯市政府用地审批委员会，经审议同意后，下发了《关于佳木斯市新时代城市基础设施投资（集团）有限公司棚户区改造项目使用国有土地的批复》（佳政土字[2015]7号），佳政土字[2010]94号文件同时废止。张春荣在黑龙江省佳木斯市向阳区江南社区有合法住房一处，2010年初该地块启动拆迁，张春荣房屋被拆。张春荣通过申请政府信息公开的形式获取佳政土字[2015]7号建设用地审批文件，发现拆迁项目违法。张春荣于2016年12月5日以EMS形式向省国土厅发出查处申请，省国土厅于2016年12月28日通过12336违法线索受理中心转办信函交由佳木斯市国土资源执法监察局办理。2017年1月23日佳木斯市国土资源执法监察局作出佳国土执法监字[2017]02号《关于群众举报向阳区江南社区地段实施房屋拆迁未批先建问题核查情况的报告》，认定结论：该用地于2010年3月批准，手续齐全，属合法用地。非举报称“2015年9月才批准用地”，举报与事实不符。2017年2月10日省国土厅电话告知张春荣的代理律师核查结果，2017年2月13日张春荣致电省国土厅询问，省国土厅再次告知核查结果，同时省国土厅于2017年3月1日作出答复。张春荣不服，于2017年3月16日向国土部申请行政复议，国土部于2017年4月28日作出决定书，驳回张春荣的复议申请，张春荣不服向一审法院提起行政诉讼。
另查，张春荣不服省国土厅履行法定职责一案向黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院提起行政诉讼，请求查处佳木斯市国土资源局违法核发江南村小区东区项目国有土地使用权批准文件的行为。黑龙江省哈尔滨市香坊区人民法院于2017年6月15日作出（2017）黑0110行初42号《行政判决书》判决驳回张春荣的诉讼请求。
本院认为，依照《土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，省国土厅收到张春荣要求“查处佳木斯市江南村路段拆迁项目在未取得用地审批手续的情况下违法事实征地拆迁行为”的《违法查处申请书》后，将张春荣的《违法查处申请书》转交涉案土地所在地的县级以上土地行政主管部门佳木斯市国土资源局调查处理，符合《土地管理法》第六十六条及《国土资源行政处罚法》第五条的规定。国土部所作决定书的程序亦符合《行政复议法》的相关规定。综上，一审法院判决驳回张春荣的诉讼请求并无不当，本院予以维持。张春荣的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张春荣负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘明研
审 判 员 徐 宁
审 判 员 王 元
二〇一七年十一月二十三日
法官助理 郭元君
书 记 员 高 元