新疆生产建设兵团第一师中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）兵01执复4号
复议申请人：温宿县博孜墩煤矿西井，统一社会信用代码91650000792257348B，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区温宿县。
负责人：孟凡光，该单位负责人。
委托诉讼代理人王锋：新疆名顺律师事务所律师。
申请执行人：温宿县沙河镇红星木材加工厂，注册号652922620025723，经营场所新疆阿克苏地区温宿县。
经营者:唐洪杨，男，汉族，住新疆维吾尔自治区阿克苏地区。
被执行人：温宿县天昆煤业有限公司，统一社会信用代码91652922686468598E1-1，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏地区。
法定代表人：宣坚，总经理。
复议申请人温宿县博孜墩煤矿西井不服新疆生产建设兵团阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102执异3号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
阿克苏垦区人民法院查明，申请执行人温宿县沙河镇红星木材加工厂于2016年11月14日向该院申请诉前财产保全，要求冻结温宿县博孜墩煤矿西井在中国建设银行阿克苏分行温宿县支行营业部账号650*********345和650*********625的单位存款人民币1810908元；该���于2016年11月24日作出（2016）兵0102执保45号执行裁定书，冻结了温宿县博孜墩煤矿西井的银行存款1810908元（金额冻结）；温宿县博孜墩煤矿西井不服保全裁定，于2016年1月16日书面申请复议，该院审查后作出（2017）兵0102执复1号民事裁定书，驳回异议人的复议请求。
另查明，申请执行人温宿县沙河镇红星木材加工厂于2017年1月11日向阿克苏垦区人民法院起诉温宿县博孜墩煤矿西井及被执行人温宿县天昆煤业有限公司。该院于2017年1月16日作出（2017）兵0102民初15号民事判决书，判决温宿县博孜墩煤矿西井、被执行人温宿县天昆煤业有限公司共同支付申请执行人木材款1654860元，及逾期付款损失130182.30元，合计1785042.30元，于判决生效之日起五日内一次性付清。判决书生效后申请执行人于2017年2月21日向法院申请强制执行，同日向温宿县博孜墩煤矿西��、被执行人温宿县天昆煤业有限公司送达执行通知书等法律文书，限三日内履行给付义务1832073.3元（暂不含迟延履行利息），但温宿县博孜墩煤矿西井、被执行人温宿县天昆煤业有限公司至今未履行义务。
阿克苏垦区人民法院认为，根据新疆维吾尔自治区人民政府下发的新政办发［2016］100号文件”自治区化解煤炭过剩产能实施方案”第五部分主要措施及任务第（七）加强奖补支持规定”自治区积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金给予一定支持，对各地（州、市）化解煤炭过剩产能中的人员人流安置给予奖补，引导各地综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快处置僵尸企业，实现市场出清。在使用专项奖补资金上，要结合各地任务完成进度、困难程度、安置职工情况等因素，对各地实行梯级奖补，由���地政府统筹用于符合要求企业的职工安置”；”自治区2016年度煤炭行业化解过剩产能工作方案”第二部分重点任务及进度安排第（五）加强奖补支持规定”自治区财政厅按照财政部《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》要求，结合各地化解产能任务、困难程度、安置职工情况等因素，7月20日前出台我区煤炭行业专项奖补资金分配管理办法，报自治区人民政府同意后实施。确保中央资金真正用于职工安置，确保资金使用安全，充分发挥奖补资金在化解过剩产能中的支持和激励作用”；该实施方案及工作方案的奖补对象是符合要求企业的职工安置，异议人温宿县博孜敦煤矿西井被自治区列为应依法关闭或淘汰退出煤矿范围之内；2016年11月30日，异议人温宿县博孜敦煤矿西井向温宿县政府申请”温宿县2016年煤炭行业化解过剩产���实现脱贫发展专线奖补资金”，通过温宿县煤炭工业管理局、温宿县发展和改革委员会及温宿县人民政府的审批后于2016年12月30日向异议人温宿县博孜敦煤矿西井拨付”化解产能费用”2574960元及”人员安置费用”1716640元；政府向异议人温宿县博孜敦煤矿西井拨付的两项费用合计4291600元，严格审核后人员安置费用核定为1716640元。法院依法保全异议人温宿县博孜敦煤矿西井银行存款1810908元，并未冻结所有款项，冻结款项不在人员安置费用之内。异议人温宿县博孜敦煤矿西所提出的人员安置费用，在不考虑保全款项的前提下按照政府拨付的款项里完全足额发放。
根据中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》第三条规定”银行结算账户按存款人分为单位银行结算账户和个人银行结算账户，存款人以单位名称开立的银行结算账户为单位银行结算账户。单位银行结算账户按用途分为基本存款账户、一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户”，第十三条规定”专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，存款人可以申请开立专用存款账户：（一）基本建设资金。（二）更新改造资金。（三）财政预算外资金。（四）粮、棉、油收购资金。（五）证券交易结算资金。（六）期货交易保证金。（七）信托基金。（八）金融机构存放同业资金。（九）政策性房地产开发资金。（十）单位银行卡备用金。（十一）住房基金。（十二）社会保障基金。（十三）收入汇缴资金和业务支出资金。（十四）党、团、工会设在单位的组织机构经费。（十五）其他需要专项管理和使用的资金”，第二十八条规定”银行应对存款人的开户申请书填写的事项和证明文件的真实性、完整性、合规性进行认真审查。开户申请书填写的事项齐全，符合开立基本存款账户、临时存款账户和预算单位专用存款账户条件的，银行应将存款人的开户申请书、相关的证明文件和银行审核意见等开户资料报送中国人民银行当地分支行，经其核准后办理开户手续；符合开立一般存款账户、其他专用存款账户和个人银行结算账户条件的，银行应办理开户手续，并于开户之日起5个工作日内向中国人民银行当地分支行备案”。首先，异议人（被执行人）温宿县博孜墩煤矿西井认为在中国建设银行股份有限公司温宿支行账户内的资金属于”专项资金”，异议人应按照中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》的相关规定应单独设立专用��款账户并在商业银行及人民银行办理相应的手续，异议人在异议期间未提供该账户系专用存款账户的证据材料；其次，异议人所提供的相关证据材料所分析，该资金不属于中国人民银行《人民币银行结算账户管理办法》规定的可以设立专用存款账户的十五种类型；最后，本案所涉及的账户本院在保全阶段办理冻结时，如该账户类型是专用存款账户的话，银行应告知本院并出具相关材料，但开户银行并未提出。遂裁定驳回异议人的异议申请。
温宿县博孜墩煤矿西井向本院申请复议称，一、阿克苏垦区人民法院执行异议审查人员与执行人员同一，应当回避而未回避，程序违法；二、法院冻结的财产是下岗职工的基本生活保障金，依法属于不能冻结、扣划的财产；三、《人民币银行结算账户管理办法》的规定，对于专用资金可能开立专用账户，��可以开立一般账户。该办法并未规定存入一般账户的资金不属于专用资金。阿克苏垦区法院以我单位没有开立专用账户为由否定我单位专用资金的法律性质是对上述规定的片面理解。
本院查明与阿克苏垦区人民法院查明一致。
本院认为，诉前财产保全裁定一旦作出立即生效，其效力一般应维持到生效的法律文书执行时止。当事人或者利害关系人可以申请复议一次，对其复议申请，人民法院应及时审查，裁定正确的，驳回当事人的申请，裁定不当的，作出新的裁定变更或撤销原裁定。复议期间，人民法院不停止财产保全裁定的执行。阿克苏垦区人民法院于2016年11月24日作出（2016）兵0102执保45号执行裁定书，冻结了温宿县博孜墩煤矿西井的银行存款1810908元，温宿县博孜墩煤矿西井不服该裁定，于2016年1月16日书面申请��议，该院独任审判员审查后作出（2017）兵0102执复1号民事裁定书，驳回异议人的复议请求，程序错误。当事人对保全措施提出的异议，可以分为指向保全裁定的异议和指向实施行为的异议，不同的保全异议的救济途径不同。对指向保全裁定的异议，由作出裁定法院的立案或审判部门复议；对指向实施行为的异议，由执行机构按照执行行为异议进行审查。阿克苏垦区人民法院在诉前保全过程中，当事人对执行实施行为提出异议，应组成合议庭进行审查，作出执行异议裁定书，当事人可以上诉复议。在案件审结执行时，当事人再次就该执行行为提出异议的，法院应不予受理，另外法院审查执行异议人员不得为执行实施人员。为确保诉讼当事人的权利和程序法的相关规定得到切实保护和贯彻，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（四）项规定，裁定如下：
一、撤销新疆生产建设兵团阿克苏垦区人民法院（2017）兵0102执异3号异议裁定；
二、发回新疆生产建设兵团阿克苏垦区人民法院重新审查。
本裁定为终审裁定。
审判长 闫立新
审判员 徐 敏
审判员 曾祥明
二〇一七年四月十日
书记员 苏文祥