陕西省宝鸡市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕03民初22号
原告：宝鸡市丰茂物资再生利用有限责任公司，住所地宝鸡市金台区千河镇。组织机构代码22133303-6。
法定代表人：王海文,任董事长。
委托代理人:贾伟,该公司员工。
委托代理人：郑兴，陕西康嘉律师事务所律师。
被告：宝鸡市投资（集团）有限公司，住所地宝鸡市行政中心6号楼。统一社会信用代码91610300797916453C。
法定代表人：任永强,任董事长。
委托代理人:李栋,该公司员工。
委托代理人:王建辉,陕西华维律师事务所律师。
原告宝鸡市丰茂物资再生利用有限责任公司（以下简称丰茂公司）与被告宝鸡市投资（集团）有限公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告宝鸡市丰茂物资再生利用有限责任公司的法定代表人王海文，委托代理人贾伟、郑兴，被告宝鸡市投资（集团）有限公司的委托代理人李栋、王建辉到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原告丰茂公司起诉称：2011年11月12日，原、被告签订《关于转让市丰茂物资再生利用有限责任公司代家湾用地的合同》，约定原告将位于陈仓大道以北、新秦纸厂料场以南、石牌坊以东、广场路以西宝虢路8号院17.733亩土地转让给被告。还约定了该宗土地、地面附着物补偿费及搬迁费为950万元；被告的义务除支付上述土地、地面附着物补偿费及搬迁费外，还应为原告在陈仓物流园区快速干线以南、陈渭路以北、创业路以东、水莲路以西区域给原告办理不少于80亩的住宅建设用地。还约定鉴于约定取得的陈仓物流园区的土地证尚未办理，被告每月支付25万元租费。合同第五条第一项也对土地租费的支付等问题做了约定。
合同签订后，原告如约履行，完成了代家湾土地（17.733亩）上建筑物、附着物、设备等的拆除和搬迁，将上述土地交付被告占有使用。但被告并未履行为原告办理陈仓物流园区80亩国有土地使用证的义务，根据合同约定被告应当自2011年7月1日起按每月25万元向原告支付土地租费，计算至2015年12月31日止，租费合计1350万元。综上，请求：1、判令解除双方2011年11月12日签订的土地转让合同，并要求被告归还该宗土地；2、判令被告支付土地租金1350万元。
被告宝鸡市投资（集团）有限公司答辩称：1、双方签订土地转让合同是事实，但被告已履行了全部义务。2、原告起诉因被告违约依法不能成立，原告无证据证明是被告原因致使其未能取得陈仓物流园区80亩国有土地使用证。综上，原告起诉缺乏事实依据，请求驳回原告诉讼请求。
本院经审理查明：2011年11月12日，原、被告签订《关于转让市丰茂物资再生利用有限责任公司代家湾用地的合同》，约定：原告将位于陈仓大道以北、新秦纸厂料场以南、石牌坊以东、广场路以西宝虢路8号院17.733亩土地转让给被告，该宗土地地面附着物补偿费及搬迁费为950万元，被告为原告在陈仓物流园区快速干线以南、陈渭路以北、创业路以东、水莲路以西区域给原告办理不少于80亩的住宅建设用地，并以市政府专题会议纪要和市规划局的函予以确认，在合同签订十日内送达原告。陈仓物流园区住宅建设用地被告以挂牌方式出让给原告，出让价每亩70万元，并按标准缴纳契税，出让价一次包死。土地规费等其他费用由被告承担，陈仓物流园区住宅建设用地定点费及购买地形图费用由原告承担。原告在取得陈仓物流园区住宅建设用地使用权后一个月内，被告协助办理该宗土地的土地证。鉴于陈仓物流园区土地证还未办理，该宗土地以租赁形式交付被告使用，被告支付原告每月25万元租费，从合同签订之日起到2011年6月30日期间的租费，以被告协助原告在陈仓物流园区办理不少于80亩住宅用地的方式予以抵租。被告协助原告办理陈仓物流园区住宅建设用地土地证，争取建设期间的优惠政策；原告在取得陈仓物流园区住宅建设用地土地证及清理地面附着物以后，将原代家湾土地证交付被告。原告在收到被告土地地面附着物补偿费及搬迁费950万元及市政府专题会议纪要和市规划局的陈仓物流园区土地定点函后三十日内负责负责将土地及房屋腾空，设备搬迁，交被告使用，拆除费由被告承担。代家湾原土地在租赁期间的银行抵押贷款和利息以及该土地担保的债务由原告继续承担。
该协议还约定：若2011年6月30日以前，因被告原因造成原告未能取得陈仓物流园区住宅建设用地土地，从2011年7月起被告支付原告每月25万元租费，同时原土地地面附作物补偿费及拆迁费合计950万元转为履约金归原告所有，土地使用权归原告所有。若因原告原因未能在2011年6月30日以前取得陈仓物流园区住宅建设用地土地，视为被告已履行约定，950万元转为原土地地面附作物补偿费及拆迁费，被告不在支付原告租费，土地使用权归被告所有。
另查明：2010年11月26日，被告宝鸡市投资（集团）有限公司向原告丰茂公司汇款950万元，并注明土地费、地面附着物补偿费、搬迁费。
2010年10月22日，宝鸡市人民政府关于代家湾旧城改造有关问题的会议纪要第四项记载：市丰茂公司占用的C地块中部分（17.733亩）土地由市投资（集团）公司回收。市规划局在陈仓物流园区快速干线以南、陈渭路以北、创业路以东、水莲路以西区域给丰茂公司以函的行式明确80亩住宅开发建设用地，待该宗地挂牌后，再下达正式定点坐标文件，2011年4月底前将该宗土地出让给该公司，出让价每亩70万元，按标准缴纳契税，其他土地和地面附着物补偿费及各种规费均包含在内。
2010年10月15日，宝鸡市城乡建设规划局向原告丰茂公司发函：依据市政府关于代家湾城中村改造有关会议精神，经我局研究同意你公司异地选址建设，拟定在物流园区水莲路以西，西宝高速公路以南，陈渭路以北，创业路以东80亩用地范围内建设。该地块需通过市土地储备中心进行土地招牌挂后，你公司持土地出让合同来我局申请用地规划许可证。
又查明：被告宝鸡市投资（集团）有限公司将上述宝鸡市人民政府关于代家湾旧城改造有关问题的会议纪要及宝鸡市城乡建设规划局的函送达原告丰茂公司。原告丰茂公司将其所有的代家湾土地交付被告宝鸡市投资（集团）有限公司使用，但未办理土地使用权变更登记。
再查明：2010年12月6日，宝鸡市国土资源局陈仓分局向陕西省国土资源厅报送《关于宝鸡市陈仓区2010年度第十三批次农用地转用土地征收的请示》文件。
2011年9月15日，陕西省人民政府同意将宝鸡市陈仓区灾后重建乡级土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内陈仓区虢镇屈家村、水莲寨村等有关村组36.7642公顷集体农用地（其中耕地23.3063公顷，园地12.4679公顷，其他农用地0.9900公顷）转为建设用地。
2011年10月14日，宝鸡市土地收购储备中心向宝鸡市城乡建设规划局请示：请宝鸡市城乡建设规划局下达测量定线任务并提出该宗土地（陈仓物流园区快速干线以南、陈渭路以北、创业路以东、水莲路以西区域置换80亩住宅开发建设用地）规划设计条件。
2011年11月27日，宝鸡市城乡建设规划局下达了建设项目工程定线测量任务书。2012年元月初，市勘察测绘院对现场进行了实测，在接到反馈回的用地定点成果表后，宝鸡市城乡建设规划局规划科于2012年2月21日草拟形成了“市土地收购储备中心陈仓物流园区高速路以南、水莲路以西地块用地规划条件”，原告丰茂公司工作人员王来让与被告宝鸡市投资（集团）有限公司工作人员李栋全程参与上述活动。随后，原告丰茂公司工作人员王来让以陈仓物流园区基础配套设施建设滞后，以将与市政府领导协商为由，回复暂缓下达规划设计条件，至今无人询问此事。
再查明：陈仓物流园区水莲路以西、西宝高速公路以南、陈渭路以北、创业路以东的80亩土地至今未供地。
还查明：原告丰茂公司于2011年5月1日向宝鸡市土地收购储备中心缴纳陈仓物流园土地保证金500万元。
本院认定的上述事实，有双方当事人提交的土地转让协议、市政府会议纪要、宝鸡市城乡建设规划局函件，汇款凭证、收款收据、陕西省人民政府土地审批文件、宝鸡市土地收购储备中心的请示、宝鸡市城乡建设规划局情况说明、宝鸡市陈仓物流园区开发建设管理委员会的土地情况说明等证据在卷佐证，且前述证据均已当庭质证认证，足以认定。
本院认为，2011年11月12日，原、被告签订《关于转让市丰茂物资再生利用有限责任公司代家湾用地的合同》系双方真实意思表示，不违反法律规定，为有效合同。合同签订后，被告宝鸡市投资（集团）有限公司向原告丰茂公司指定账户转入土地地面附着物补偿费及搬迁费950万元，也及时向丰茂公司送达了宝鸡市人民政府关于代家湾旧城改造有关问题的会议纪要和宝鸡市城乡建设规划局的函。随后，原告丰茂公司将代家湾土地交付被告宝鸡市投资（集团）有限公司。宝鸡市国土资源局陈仓分局于2010年底将宝鸡市陈仓区灾后重建乡级集体农用地转为建设用地的申请报送陕西省国土资源厅审批，陕西省人民政府于2011年9月15批准同意。2012年元月初，丰茂公司工作人员王来让与宝鸡市投资（集团）有限公司工作人员李栋全程参与宝鸡市规划局的勘察测绘活动，被告宝鸡市投资（集团）有限公司已积极履行其协助义务。2012年2月21日宝鸡市规划局草拟了该块地的用地规划设计条件，2012年底原告丰茂公司王来让以陈仓物流园区基础配套设施建设滞后为由，答复宝鸡市规划局暂缓下达规划设计条件，导致该地无法进行招标、拍卖挂牌，其原因是由于原告丰茂公司而导致。综上，2011年6月30日以前，原告未取得陈仓物流园区住宅建设用地土地证，是由于本案所涉集体农用地转为建设用地的申请未审批，无法进行招标、拍卖挂牌。被告宝鸡市投资（集团）有限公司并无过错。
综上，原告丰茂公司根据双方签订的合同第五条第一项约定起诉被告宝鸡市投资（集团）有限公司因其原因未取得陈仓物流园区住宅建设用地土地证，属被告宝鸡市投资（集团）有限公司违约，请求解除合同，并从2011年7月起支付丰茂公司土地租赁费并1350万元，缺乏事实依据，其所提供的证据不能充分证明其主张，本院不予支持。被告宝鸡市投资（集团）有限公司在抗辩中陈述的其已尽到协助义务，2011年6月30日以前原告未取得陈仓物流园区住宅建设用地土地证，并非被告宝鸡市投资（集团）有限公司的原因所导致的抗辩理由，本院予以采信。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
驳回原告宝鸡市丰茂物资再生利用有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费120800元，由原告宝鸡市丰茂物资再生利用有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉案件受理费，上诉于陕西省高级人民法院。在上诉期满七日内未缴纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李宝萍
审 判 员 程晓梅
代理审判员 赵荣辉
二〇一六年六月六日
书 记 员 王 静