山东省沂水县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)鲁1323刑初400号
公诉机关山东省沂水县人民检察院。
被告人刘某某，男，汉族，大专文化，中共党员，原沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站站长，住沂水县马站镇马站村。1981年2月至1997年5月在沂水县某某兽医站工作，1997年5月至2011年1月任沂水县某某镇兽医站站长，2011年1月至案发任沂水县畜牧局某某���牧兽医工作站站长。2016年6月23日被取保候审。现在家。
被告人常某斌，男，1983年7月24日出生于山东省沂水县，公民身份号码3713231983********，汉族，大专文化，原沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站工作人员，住沂水县东方名城小区。2006年8月至2012年9月在沂水县龙家圈供电所工作，2012年9月至今在沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站工作。2016年6月23日被取保候审。现在家。
山东省沂水县人民检察院以沂检公刑诉[2016]322号起诉书指控被告人刘某某、常某斌犯玩忽职守罪，于2016年9月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月19日公开开庭审理了本案。沂水县人民检察院指派检察员韩艳菲、张青青出庭支持公诉，被告人刘某某、常某斌到庭参加诉讼。由于不能抗拒的原因，本案于2016年10月30日中止审理；原因消失后，于2017年7月13日恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控，被告人刘某某在担任沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站站长、被告人常某斌在担任沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站任检疫员期间，在生猪检验检疫工作过程中，严重不负责任、未严格履行工作职责，在未到场检疫的情况下，私自将检疫章交给沂水县某某生猪定点屠宰场工作人员保管并使用、未对屠宰的生猪进行检疫即开具检疫合格证明，致使辖区内未按规定检疫、宰杀的生猪流入市场，于2016年4月1日被山东广播电视台公共频道《民生直通车》栏目曝光，并被凤凰网、搜狐网等50余家媒体转载，造成恶劣社会影响。
公诉机关提交的证据如下：书证；视听资料；证人曹某伟、程某富、王某录等人的证言；被告人刘某某、常某斌的供述等。
公诉机关认为，被告人刘某某、常某斌身为国家机关工作人员，玩忽职守，造成特别恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人刘某某、常某斌对起诉书指控的犯罪事实没有异议。当庭自愿认罪，请求宽大处理。
经审理查明，沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站具有动物和动物产品检疫的工作职责，官方兽医对辖区内生产、加工、经营和运输的动物及动物产品必须到场、到位按程序进行检疫。经过入场检疫、宰前检疫和宰杀同步检疫，检疫合格的须由检疫员加盖“检疫验讫印章”并出具检疫合格证。
被告人刘某某在任沂水县畜牧局某某兽医工作站站长期间，在工作中不负责任，未严格执行相关法律规定，对辖区内生猪检验检疫工作管理不严，同时未认真履行检疫职责，未到场检疫、检疫章私自由生猪屠宰场保管、生猪屠宰前开具检疫合格证明。被告人常某斌在担任沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站检疫员期间，在生猪检验检疫工作过程中，在其值班时未到场到位检疫、将检疫章私自交给生猪屠宰场保管、在生猪检疫前就开具检疫合格证明。其二人均未认真履行生猪屠宰检疫监管职责，致使其辖区内生猪屠宰场未按规定进行检疫，直至被山东广播电视台公共频道《民生直通车》栏目曝光，并被凤凰网、搜狐网等50余家媒体转载，造成了恶劣社会影响。
认定上述事实的证据如下：
第一组证据：证实沂水县某某生猪屠宰场被媒体曝光造成恶劣社会影响的证据
1、书证
（1）记者曝光情况：
2016年6月27日，侦查机关经沂水县互联网信息办公室查询，证实《沂水遭责停的屠宰场照样运营杀猪工人盖检疫章》此文由齐鲁网原创发表并被齐鲁网临沂、网易网山东、新浪网、新浪山东微博、搜狐网公众平台等54家网站及论坛转发。其中，搜狐公众平台该报道的阅读量为1218；沂水旅游网该文的阅读量为8989次；中国新媒体信息网的点击次数为7607次。
《沂水遭责停的屠宰场照样运营杀猪工人盖检疫章》的主要内容如下：包括沂水县某某生猪定点屠宰场在内的四家生猪定点屠宰场因未取得环评手续而被环保局责令关���，但是记者暗访时发现包括沂水县某某生猪定点屠宰场在内的三家屠宰场仍在继续运营。环保局的解释为行政处罚须在六个月以后才能申请法院强制执行，现在才三个月无法申请强制执行；畜牧局的解释为只要在畜牧局的手续齐全，他们就进行正常的检疫工作。记者在沂水县某某生猪定点屠宰场暗访时，还发现待宰的生猪多数都没有耳标，不符合生猪进入屠宰场的规定，同时也发现沂水县畜牧局设在这里的检疫站大门紧锁、检疫人员未在现场。记者在某某定点屠宰场发现桌子上摆着两个检疫章。记者眼睁睁地看着沂水兴盛生猪屠宰场和沂水某某生猪定点屠宰场屠宰的不带耳标、未经检疫却盖着检疫章的猪肉被送到沂水县文成市场销售。
（2）沂水县畜牧局对此次曝光的事后调查情况；
沂水县畜���局提供的案件处理意见书证实畜牧局于2016年6月13日对经媒体曝光的事件进行了处理。2016年4月1日媒体报道沂水县某某个体经营户运输未佩戴耳标生猪到沂水县某某生猪定点屠宰场准备屠宰，2016年4月3日执法人员经过调查证实个体经营户吴得义、秦国余未向当地动物卫生监督机构申报检疫的情况下出售九头生猪、到屠宰场进行屠宰，并对其进行行政处罚。
光盘一张，视听资料，证实沂水县某某生猪屠宰场在内的多家屠宰场因被关停而继续运营及违法加盖检疫章而被山东公共频道《真相力量》、齐鲁网同步在线直播，造成恶劣的社会影响。其中，该视频在山东网络电视台的播放量为14604次；在腾讯视频的播放次数为8222次。
第二组证据：证实沂水县畜牧局兽医工作站人员及分工情况、对生猪屠宰监���过程中的职责、正确履行职责的操作规程及履行情况的证据
1、沂水县畜牧局某某兽医工作站人员及分工情况：证实沂水县某某生猪定点屠宰场由沂水县畜牧局某某兽医工作站站长刘某某、副站长曹某伟、常某斌三个人轮流值班进行现场检疫。
（1）证人证言
①证人曹某伟证实，某某畜牧兽医工作站现在一共有七名工作人员，站长刘某某，另外还有韩某霞、王某荣、常某斌、魏某、刘某杰及本人。除刘某杰以外，其他人员都具有检疫员资格。现在某某生猪定点屠宰场的检疫员有刘某某、常某斌及本人，三人轮流到某某生猪定点屠宰场进行检疫工作。
②证人程某富（系沂水县某某生猪定点屠宰场职工）证实，生猪屠宰检疫主要是某某兽医站的刘某某、曹某伟、常某斌负责，另外场子的刘某收是协检员。
③证人王某录（系沂水县某某生猪定点屠宰场负责人）证实，刘某某是沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站站长，负责管理对其定点屠宰场的生猪屠宰检疫工作。
（2）被告人的供述与辩解
①被告人刘某某供述，某某畜牧兽医工作站主要工作人员有曹某伟、常某斌、魏某、韩某霞、王某荣以及刘某杰，除刘某杰都具有检疫员资格。某某生猪定点屠宰场是本人和曹某伟、常某斌三人轮流值班进行现场检疫的，没有值班表就是三人轮流去，忙时也互相替着去值班。
②被告人常某斌供述，某某生猪定点屠宰场的检疫员有本人、刘某某和曹某伟，三人轮流到某某生猪定点屠宰场进行检疫工作。
2、证实沂水县畜牧局兽医工作站对辖区内生猪屠宰监管的主要职责、工作要求的相关规定的证据，包括工作职责说明、动物检疫工作责任书、证人证言、被告人供述等：证实沂水县畜牧局基层兽医工作站具有动物和动物产品检疫的工作职责；官方兽医对辖区内生产、加工、经营和运输的动物及动物产品必须到场、到位按程序进行检疫，不得出现漏检，不得超越辖区越位检疫；各工作站站长（负责人）为本乡镇检疫工作的主要责任人，对上述各项职责负主要责任。
（1）书证
①基层畜牧兽医工作站工作职责
沂水县畜牧局出具说明证实基层畜牧兽医工作站工作职责为：具体承担所在辖区动物强制免疫的组织实施和监督、动物和动物产品检疫及动物疫情调查、监测、统计、报告等职责；承担畜禽品种改良、饲草饲料推广利用等畜牧技术的示范、推广和培训工作；对村级兽医员进行管理。
②2015年度和2016年度沂水县动物检疫工作责任书
沂水县动物检疫工作责任书根据《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》等有关法定制定，具体内容如下（部分内容）：
第一，畜牧兽医工作站受县动物卫生监督所的委托，组织、开展本辖区内动物及动物产品的检疫活动。
第四，官方兽医对辖区内生产、加工、经营和运输的动物及动物产品必须到场、到位按程序进行检疫，不得出现漏检，不得超越辖区越位检疫。严格按��农业部发布的《关于畜牧兽医行政执法六条禁令》执行，（一）严禁只收费不检疫；（二）严禁不检疫就出证；（三）严禁重复检疫收费；（四）严禁倒卖动物卫生证章标志；（五）严禁不按规定实施饲料兽药质量监测；（六）严禁发现违法行为不查处。官方兽医必须掌握辖区内动物存出栏情况，积极宣传有关法规政策，减少逃检现象的发生，如有逃检现象发生，应及时调查取证等相应的处理，并上报县动物卫生监督所。如因检疫人员责任心不强造成漏检、出现逃检现象不能及时发现，按检疫不到位进行处理。（……）
第八，检疫证章标志严格按规定使用，单据所列项目必须逐项填写，字迹清晰、不得涂改，各种票据不得混用、遗失。坚决杜绝各种票据买卖、出借、伪造及上下联不符、连续作废、多家拼凑、非检疫员代替签证等现象的发生；严禁动物验讫标志由企业自行加盖；如有违反，按相关规定进行处理。（……）
第十一，必须做到猪、牛、羊的检疫与“瘦肉精”检测同步进行及生鲜乳的“三聚氛胺”检测及监管工作。
第十二，各工作站负责本辖区内动物屠宰加工企业、生鲜乳收购站、动物产品冷藏场所的监督管理工作并负责与其签订监管责任书；与本站官方兽医、监管兽医签订工作责任书。
第十三，因工作失职，造成不良影响的，一切后果和经济损失由责任人和所在单位全部承担。
第十四，各工作站站长（负责人）为本乡镇检疫工作��主要责任人，对上述各项职责负主要责任，应高度重视，落实措施，确保完成各项工作任务，确保不发生因动物卫生监督等引起的畜产品责任事故。
③检疫委托责任书
被告人刘某某作为某某畜牧兽医工作站站长分别于2015年1月1日、2016年1月1日与沂水县动物卫生监督所签订委托责任书，其作为被委托单位具有如下权利和义务：
一、有权以委托单位的名义在规定权限内实施检疫，并出具检疫证明，对检疫结果负责。有权在规定范围内收取检疫费。二、有权制止染疫动物及动物产品的经营活动，依法处理检疫动物及动物产品。三、严格遵守和执行《动物防疫法》及有关法规，履行责任书规定的义务。四、接受委托单位的监督与管理，配合做好检疫监督工作，定期向委托单位汇报检疫工作情况。五、承担因违反有关法规和检疫操作规程对当事人所造成的经济损失及其它不良后果。
（2）证人证言
证人曹某伟（系沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站副站长）证实，其日常工作职责就是负责某某的畜禽检疫，对养殖场、屠宰场的监管，另外还有就是国家的强制免疫、生猪屠宰检疫。强制防疫工作主要是春秋两季由畜牧兽医站将防疫疫苗统一发放到各个村庄，由各个村庄的动物防疫员进行疫苗的注射工作，在防疫员注射的过程中我们负责监督管理；畜禽检疫主要就是出栏检疫，由养殖户报检，我们接到报检后由两名以上的工作人员到现场进行查看，鸡鸭主要就是肉眼感官看看是否正常，猪就是观察健康状况，按照2-5%的标准测尿检验瘦肉精，现场查看有没有问题给开现场检疫记录单，养殖户再拿着现场检疫单到兽医站开正规的检疫手续；生猪屠宰检疫就是对生猪定点屠宰场屠宰的生猪进行宰前检疫和宰杀同步检疫。
（3）被告人的供述和辩解
①被告人刘某某供述，其工作职责：负责某某畜牧兽医工作站的全部工作，主要就是检疫、防疫工作、兽医站的日常管理工作、兽医工作站人员的管理工作。其中防疫工作主要是春秋两季一年两次，由畜牧兽医站将防疫疫苗统一发放到各个村庄，由各个村庄的动物防疫员进行疫苗的注射工作，不到村里进行注射疫苗的监督。检疫主要分为生猪屠宰检疫和养殖户出栏检疫。生猪屠宰检疫工作主要包括生猪进场时检查是否有检疫证，生猪是否有畜禽标识（耳标），瘦肉精检测（抽查2%-5%）；另外还有生猪同步检疫，包括酮体、内脏和头蹄的检疫。出栏检疫主要就是养殖户提前三天报检，我们接到报检后由两名以上的工作人员到现场进行查看，鸡鸭主要就是肉眼感官看看，猪就是测尿检验瘦肉精，现场查看没有问题给开具现场检查单，养殖户再拿着现场检查单到兽医站开具正规的检疫单。日常管理工作和人员管理工作就是指对于兽医站日常工作安排和人员分工进行管理，某某畜牧兽医工作站的工作由我负领导责任。另外就是对生猪定点屠宰场屠宰的生猪进行宰前检疫和宰杀同步检疫。其中对某某镇生猪定点屠宰场的日常监管：日常监管就是对屠宰场的动物防疫条件、动物防疫记录和检疫情况进行检查和记录，具体包括消毒设施、卫生情况、记录档案、检疫情况等进行检查，形成一份动物屠宰交给屠宰场（厂）检查记录表，一周一次。
②被���人常某斌供述，某某畜牧兽医工作站管辖范围内的生猪定点屠宰场只有某某生猪定点屠宰场这一家，法人代表是刘金泉，实际经营者是王某录。2014年春天，其被派到沂水县某某生猪定点屠宰场，负责该厂的检疫工作。其日常工作职责就是检疫、防疫，对养殖场、屠宰场的监管以及站里的一些日常工作。其中防疫工作主要是春秋两季由畜牧兽医站将防疫疫苗统一发放到各个村庄，由各个村庄的动物防疫员进行疫苗的注射工作；检疫主要分为生猪屠宰检疫和养殖户出栏检疫。出栏检疫主要就是养殖户报检，我们接到报检后由两名以上的工作人员到现场进行查看，鸡鸭主要就是肉眼感官看看，猪就是测尿检验瘦肉精，现场查看没有问题给开具现场检疫记录单，养殖户再拿着现场检疫记录单到兽医站开具正规的检疫合格证；生猪屠宰检疫就是对生猪定点屠宰场屠宰的生猪进行宰前检疫和宰杀同步检疫。检疫员的工作职责：主要负责生猪的检疫工作，分为进场检疫、宰前检疫和同步检疫。包括生猪进场时检查是否有检疫证，生猪是否有畜禽标识（耳标），瘦肉精检测（抽查2%-5%的生猪进行尿液检测）；另外还有生猪同步检疫（临床检查），包括酮体、内脏和头蹄的检疫。屠宰后检疫合格的加盖“检疫验讫印章”，可以进入市场销售，不合格的进行无害化处理。
3、基层畜牧兽医工作站正确履行生猪检疫职责的具体操作规程的证据：证实生猪检疫的工作流程包括入场检疫、宰前检疫和宰杀同步检疫，检疫合格的加盖“检疫验讫印章”，可以进入市场销售；“检疫验讫印章”应该由检疫员随身携带，协检员无权加盖。
（1）书证
生猪屠宰检疫规程（农医发【2010】27号）规定生猪进入屠宰场需经过监督查验、检疫申报、宰前检查、同步检疫、检疫结果处理及检疫记录等操作程序。
山东省生猪定点屠宰企业内部管理制度基本要求中规定：
（一）生猪进厂验收制度：1、生猪到屠宰厂后，检疫人员要向送猪人员索取产地动物卫生监督机构开具的检疫合格证明，清点生猪、检查耳标。严禁无产地检疫证明、无耳标生猪进场。2、卸车后，验收员要逐头观察活猪的健康状况，健康猪赶入待宰圈，可疑猪赶入隔离圈。……
（二）生猪停食静养管理制度：……
（三）肉品品质检验制度：1、宰前检验：（1）待宰检验：生猪在待宰期间，检验人员要进行静、动、饮水的观察，查验有无病猪漏检，并检查生猪在待宰期间的静养喂水是否按《生猪屠宰操作规程》执行。（2）送宰检验：生猪送宰前，检验人员还要进行一次全面检查，确认健康的，签发《宰前检验合格证明》。……2、宰后检验：宰后检验分为头部检验、体表检验、内脏检验、寄生虫检验、酮体初检和复检等。3、屠宰检验结果处理：对经检验合格的肉品，检验人员应及时开具检验合格证。
（2）证人证言
①证人曹某伟（系沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站副站长）证实，关于生猪检疫工作流程：首先是入场检疫，生猪进场前，屠宰场必须��知检疫员（官方兽医）去对生猪进行产地检疫，就是查看是否有产地检疫证，是否佩戴畜禽标识（耳标），检疫是否有1类传染病（猪瘟、口蹄疫等），另外是进行瘦肉精检测（抽取2%-5%的生猪进行验尿）。经过入场检疫合格的生猪就允许进场屠宰，不合格的不允许进场屠宰并根据规定作出相关处理。再就是宰前检疫，就是指在生猪的屠宰前2小时对待宰生猪的身体及精神状况进行观察，看看健康状况及畜禽标识是否佩戴齐全。再次就是在屠宰过程中进行同步检疫，主要工作是对生猪酮体、内脏和头蹄的检疫，检疫是否有败血病、猪瘟、猪肺疫等动物疫病以及寄生虫病。检疫合格的加盖“检疫验讫印章”，并出具产品检疫合格证明，再加上屠宰场出具的肉品品质检验合格证就可以进入市场销售；检疫不合格的，要求屠宰场进行无害化处理。“检疫验讫印章”的管理：平时放在某某生猪定点屠宰场办公室的铁皮橱子里锁着，我们有钥匙，某某生猪定点屠宰场的协检员刘某收也有钥匙，我们去现场检疫的时候这个章我们就自己拿出来使用，我们不去检疫的时候，就由某某生猪定点屠宰场的协检员刘某收拿出来自己去盖章使用。按照规定“检疫验讫印章”应该由检疫员随身携带。如果放到生猪屠宰场的话，应该有专门的盛放地点并加锁保管，钥匙由检疫员保管，屠宰场的工作人员不应有钥匙。“检疫验讫印章”应该由检疫员或协检员在对生猪检疫合格后，由检疫员加盖检疫章，检疫员忙的时候，检疫工作由检疫员完成后也可以委托协检员进行盖章，未经检疫员检疫，协检员无权加盖“检疫验讫印章”。
②证人刘某收（系沂水县某某生猪定点屠宰场职工）证实，生猪屠宰检疫工作，主要包括生猪进场时检查是否有产地检疫证，生猪是否有畜禽标识（耳标），进行瘦肉精抽查检测（大约抽查2%-5%），合格后，就这批猪就允许进场屠宰。屠宰过程中，还需要对生猪宰杀过程进行同步检疫，主要是对生猪酮体、内脏和头蹄的检疫，检疫是否有1类传染病（猪瘟、口蹄疫、炭疽等）、寄生虫类。检疫不合格的，要求屠宰场进行无害化处理，检疫合格的加盖“检疫验讫印章”，然后由兽医站出具肉品检疫合格证，才可以进入市场销售。检疫协检员，是屠宰场的职工，由县畜牧局统一培训管理，经培训合格后我才担任的协检员。我主要职责就是辅助检疫员完成生猪的检疫工作，但是我不能单独对生猪进行检��工作。兽医站的检疫章按规定应该放在兽医站里保管，检疫员来检疫的时候带来，检疫完带走。按规定我们屠宰站包括我都无权保管检疫章。检疫章应该由检疫员在对屠宰后的生猪检疫合格后，由检疫员加盖检疫章，检疫员忙的时候也可以委托我进行盖章，但是检疫工作必须由检疫员完成，我或者其他人员不能私自拿着检疫章去盖。
③证人甄某发证实，按照规定，畜牧局安排检疫人员在猪很小的时候给猪搞防疫，带上耳标。屠宰点只能买这样带耳标的猪。在我们杀猪前检疫人员化验猪的尿，检验有没有瘦肉精；并目测猪的活体外观。杀完之后畜牧局的检疫人员看猪肉，黄色猪肉不能进场；给猪摘除三腺，之后再盖检疫章，打检疫单，一头猪一张检疫单。以上工作必须是检疫人员亲自干。
（3）��告人的供述和辩解
①被告人刘某某供述，生猪屠宰厂进行检疫工作的工作流程：检疫工作流程主要分为宰前检疫和宰杀同步检疫。生猪进场前，屠宰场必须通知我去对生猪进行产地检疫，就是查看是否有产地检疫证，是否佩戴畜禽标识（耳标），另外抽取其中的2%-5%进行瘦肉精检测。合格后，这批生猪就允许进场屠宰；不合格的不允许进场屠宰并根据规定作出相关处理。屠宰过程中，还需要对生猪宰杀过程进行同步检疫，主要是对生猪酮体、内脏和头蹄的检疫，检疫是否有1类传染病（猪瘟、口蹄疫、炭疽等）、寄生虫类。检疫不合格的，要求屠宰场进行无害化处理，检疫合格的加盖“检疫验讫印章”，可以进入市场销售。关于“检疫验讫印章”的管理规程：我所在的某某畜牧兽医工作站对“检疫验讫印章”规定是谁值班谁保管，每个值班人员值班后必须将该章带回兽医站交给下一名值班的工作人员，平时我们站里的“检疫验讫印章”不放在厂子里，谁去值班谁带了去，值完班必须带回站里保管。“检疫验讫印章”应该由检疫员在对屠宰后的生猪检疫合格后，由检疫员加盖检疫章，检疫员忙的时候，也可以委托协检员进行盖章，但是检疫工作必须由检疫员完成。检疫协检员是屠宰场的职工，由市县同意培训管理，经培训合格后可以担任协检员。协检员主要职责是辅助检疫员完成生猪的检疫工作，但是协检员不能单独对生猪进行检疫工作。沂水镇某某生猪屠宰场的协检员是刘某收。
②被告人常某斌供述，检疫工作：首先是���场检疫，生猪进场前，屠宰场必须通知检疫员（官方兽医）去对生猪进行产地检疫，就是查看是否有产地检疫证，是否佩戴畜禽标识（耳标），检疫是否有1类传染病（猪瘟、口蹄疫、蓝耳病等），另外就是进行瘦肉精检测（抽取2%-5%的生猪进行验尿）。合格后，这批生猪就允许进场屠宰；不合格的不允许进场屠宰并根据规定作出相关处理。再就是宰前检疫，就是指在生猪的屠宰前2小时对待宰生猪的身体及精神状况进行观察，看看健康状况及畜禽标识是否佩戴齐全。另外就是在屠宰过程中，需要对生猪宰杀过程进行同步检疫，这块的工作主要是对生猪酮体、内脏和头蹄的检疫，检疫是否有败血病、猪瘟、猪肺疫等动物疫病以及寄生虫病。检疫合格的加盖“检疫验讫印章”，再加上屠宰场出具的肉品品质检验合格证就可以进入市场销��；检疫不合格的，要求屠宰场进行无害化处理。“检疫验讫印章”应该由检疫员或协检员盖章。生猪由检疫员检疫合格后，由检疫员加盖检疫章，检疫员忙的时候，可以委托协检员进行盖章，但是检疫工作必须由检疫员完成。“检疫验讫印章”的保管：应该由检疫员随身携带，如果需要放到生猪屠宰场的话，应该有专门的盛放低点并加锁保管，钥匙由检疫员保管，屠宰场的工作人员不应有钥匙。检疫协检员是屠宰场的职工，经相关培训合格后担任协检员，由畜牧局统一培训管理。协检员主要职责是辅助检疫员完成生猪的检疫工作，但是协检员不能单独对生猪进行检疫工作，只能在检疫员的指导下进行一些辅助工作。沂水镇某某生猪屠宰场的协检员是刘某收。
4、某某畜牧兽医工作站在生猪检疫中存在问题的证据：证实①检疫过程未履责：在生猪屠宰过程中，沂水县某某兽医站的检疫员大多数时间未到现场进行检疫工作，由某某生猪屠宰场协检员刘某收负责现场检疫，后由协检员刘某收加盖“检疫验讫印章”；记者暗访时由常某斌值班检疫，但其未去现场检疫，由刘某收加盖检疫章。②检疫证的出具不合法：在对生猪屠宰进行检疫之前，由某某生猪屠宰场的协检员刘某收提前告知某某畜牧兽医工作站的工作人员需要屠宰生猪的数量，进而提前出具检疫证。③“检疫验讫印章”的保管不规范：“检疫验讫印章”放置在某某生猪屠宰场办公室的铁皮柜内，厂内协检员刘某收有钥匙，可随时取放。
（1）证人证言
①证人程某富（系沂水县某某生猪定点屠宰场职工）证实，实际操作过程中，兽医站的检疫员去的时候少，平常就是刘某收负责检疫工作，就是看看要宰杀的生猪是不是病死猪，不是病死猪就行。宰杀完以后，刘某收给滚上检疫章。有时候兽医站的检疫员也去，检疫员在场的时候，检疫章就是兽医站的检疫员滚。检疫章平常就放在我们屠宰场办公室的铁皮柜子里，用的时候刘某收就去拿了盖章，用完就放回去了。因为兽医站的检疫员在屠宰上生猪的时候，大多数时间都不去现场检疫，所以才会将检疫章放在我们屠宰站。（能不能放在那里不清楚。）兽医站的检疫员大多数时间都没有去进行现场检疫，杀猪的时候，就是刘某收在场看着杀的是不是病死猪，没有进行检疫。检疫员在场的时候，他们也就是看看，具体怎么检疫我不清楚。记者暗访的那天其正好���屠宰现场。那天正好轮到常某斌值班，不过他没有过去检疫。那天宰杀了六七头生猪，检疫章都是刘某收盖的，盖完后刘某收就放回了办公室。记得那天是给秦国余和朱某杀的猪。屠宰生猪的时候检疫员一般都不在场。记得春节期间，我们将屠宰生猪时间安排在了下午，检疫员去的次数多点。记者暗访的时候是3月下旬，3月份的时候因为屠宰时间是在凌晨，检疫员这段时间（暗访前的一段时间）都没有去进行现场检疫。
②证人曹某伟（系沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站副站长）证实，我们三人平时都是轮流到某某生猪定点屠宰场进行生猪屠宰检疫。轮到其到某某生猪定点屠宰场值班时，有时去检疫，但大多数情况不下去，就是去送检疫证的时候去厂子里逛逛看看这些待宰生猪的基本情况，看看精神状体及身体状况。轮到刘某某和常某斌去检疫的时候，他们两个基本上也是一样，大多数情况下是不到现场进行检疫的，就是送检疫单的时候顺便去看看。他们一般凌晨杀猪，轮到其值班时，某某生猪定点屠宰场的工作人员一般都是头一天下午提前说好第二天有多少户要杀多少头猪，其就在头天下午在兽医站根据要杀猪的户数及杀猪数量提前将检疫合格证打好给送过去。其提前将检疫合格证打好的行为不符合规定，按照规定应该是生猪全部屠宰后，经入场检疫、宰前检疫、同步检疫合格后才能出具检疫证，但屠宰生猪一般都是在晚上或者第二天凌晨进行，值班的时候大多数情况下晚上不去某某生猪定点屠宰场进行宰前检疫和同步检疫，就是有时候去检疫了也不可能检疫完了再回站里开检疫合格证，那样做太麻烦，而生猪产品销售必须要有检疫合格证，所以才在头天下午提前将检疫合格证打好送���去的。轮到刘某某和常某斌去检疫的时候，他们也都是下午提前将检疫合格证给打好送过去，晚上的时候一般也不去现场进行检疫。其后来通过观看山东电视台的曝光视频才知道的，后来经过了解那天是站里的常某斌到某某生猪定点屠宰场去进行检疫，但他那天没去，所以才被记者曝光了。我们三个检疫员平常大多数时间都不去进行现场检疫，都是屠宰场的协检员刘某收自己盖的检疫章，几个都清楚这个事，其不去时，没有向站长刘某某请过假。由于在工作中没有严格执行检疫制度，生猪屠宰检疫前就给屠宰场开出了检疫证；而且现场检疫的时候我们大多数时间都没有去，使大量未经检疫的生猪流入市场，被电视台曝光后产生了恶劣的社会影响，我们几个检疫员对这件事情都有责任。
③证人刘某收（系沂水县某某生猪定点屠宰场职工）证实，在实际操作过程中，生猪进场后，我们就打电话给某某兽医站说今天要屠宰的生猪数量以及需要开的肉品检疫合格证份数，然后兽医站就提前给我们开出来，我们去拿或者值班的检疫员给我们送过来。检疫员给我们送的时候，会看看待宰杀的生猪有没有生病，然后他们就走了。大多数宰杀生猪的时候，他们不在现场检疫，检疫章就由我们屠宰场的工作人员给盖上。宰杀生猪时兽医站的检疫员在场的时候，一般都是检疫员给滚上章。但是实际上检疫员去现场检疫的时候少，检疫章大多数实际就放在屠宰站办公室的铁皮厨子里，需要用的时候我或者检疫员就过去拿来，用完再放回去。有时候兽医站的检疫员也会带走检疫章，但是大多数时间放在我们屠宰站。某某畜牧兽医站对屠宰场的生猪没有都进行检疫。兽医站的检疫员大多数时间都没有去现场检疫，���疫合格证也是他们提前开出来给我们的，并不是检疫合格后开具的。在检疫员不去的情况下，一般就是屠宰前，我们看看生猪没什么毛病，不是病死猪就行，没有进行专门的检疫。记者暗访的时候正好在屠宰现场。那天正好轮到常某斌值班，不过他没有过去检疫。那天宰杀6、7头生猪，检疫章都是我盖的，用完后我就放回了办公室。视频曝光后，检疫章就让兽医站拿回去了。电视台曝光了这件事情后，当天值班的检疫员常某斌找到我跟我说要是有人找我调查的时候，就说是那天他到现场进行检疫来，但后来因为肚子不好离开了一段时间，过了一会他又回来继续检疫的，当时常某斌跟我这样说了以后，我同意了，后来畜牧局的人去调查的时候我也是这样跟畜牧局的人说的。2016年1、2月份，正好是春节期间，因为我们将屠宰时间安排在了下午，检疫员去的次数比较多，记者暗访的时候是在3月下旬，3月份的时候因为屠宰时间是在凌晨，检疫员这段时间都没有去进行现场检疫。曝光视频中那批无耳标的生猪都退给农户了，后来县畜牧局执法大队的人去核实过。
④证人王某录（系沂水县某某生猪定点屠宰场负责人）证实，如何生猪屠宰检疫：生猪一般是下午进场，进场的时候某某畜牧兽医工作站的检疫员一般不在现场，卸完猪后，我们给当天值班的检疫员打电话说卸了多少头猪，一般是打给曹某伟和常某斌，然后他们根据猪的头数给开好检疫合格证，我们去拿或者检疫员给送来，检疫员拿着开好的检疫合格证给我们送的时候会到场里看看有多少头猪，另外检查产地检疫章和是否佩戴畜禽标识（耳标），检查完之后就把检疫合格证给我们。生猪的瘦肉精抽检都是我们场里的人进行检测，畜牧兽医站��检疫员有时候也去看看检测结果。另外就是在屠宰过程中，当天值班的检疫员应该对生猪宰杀过程进行同步检疫，但我听场里的工作人员说实际情况是值班的检疫员基本上不去，偶尔去也不定到现场去看，有时候就在值班室里睡觉。我们屠宰完之后，一般是我们场的检疫协检员刘某收在白条猪上盖上我们场的“检验合格章”和畜牧兽医工作站的“检疫验讫印章”。“检疫验讫印章”平时放在我们场办公室的一个铁橱子里，白天锁着，钥匙就刘某收拿着，另外某某畜牧兽医工作站的人员也应该有钥匙，具体有没有我不清楚。听他们当天晚上干活的人说某某畜牧兽医工作站的检疫员没有去我们场进行生猪屠宰检疫，那天晚上是常某斌值班。被曝光之后屠宰场就不经营了，正在停业整顿。
⑤证人满某仁证实，平常就是协检员刘某收负责检疫，有时候某某兽医站的检疫员也去，不过去的次数不多。一般就是我提前告诉刘某收要杀多少头猪，就是提前报检，然后由刘某收告诉兽医站开出检疫单子，我们再把生猪拉到屠宰场屠宰。生猪屠宰检疫，主要就是刘某收看看收购来的生猪不是病死猪就行，屠宰完后，刘某收拿出保管的检疫章给盖上，就行了。有时候兽医站的检疫员在的时候，也是看看收购的猪是不是病死猪就行。某某兽医站有站长刘某某、曹某伟，还有一个年轻的不知道叫什么。兽医站的检疫章平常就是刘某收拿出来给滚上，滚完后他就拿走了，放到哪里保管我不清楚。
兽医站的检疫员大多数时间都没有去进行现场检疫，杀猪的时候，就是刘某收在场看看杀的是不是病死猪，没有���行检疫。检疫员在场的时候，他们也就是看看是不是病死猪，具体怎么检疫不清楚。
⑥证人秦某余证实，其到某某生猪定点屠宰场待宰的生猪，一般都是某某生猪定点屠宰场的刘某收进行检疫的，刘某收主要就是看看收购来的生猪不是病死猪就行，屠宰完后，刘某收拿出检疫章来给盖上，就行了。有时候兽医站的检疫员在的时候，也是看看收购的猪是不是病死猪就行，不过检疫员去的次数不多。检疫合格单：一般就是其本人或者给帮忙的段永松提前告诉刘某收晚上要杀多少头猪，再由刘某收跟某某畜牧兽医站联系，兽医站给开出检疫单子放到屠宰场里，我们把生猪拉到屠宰场屠宰完后，直接从屠宰场拿着检疫合格单走就行。暗访那天其那边帮忙的段永松带着猪去杀的猪，被电视台曝光了后，问那天和段永松一起去杀猪的朱友德��朱友德说是那天晚上杀猪的时候只有屠宰场的刘某收在现场，某某畜牧兽医工作站的检疫人员没有在场。
（2）被告人的供述与辩解
①被告人刘某某供述，实事求是地讲某某生猪定点屠宰场进场屠宰的生猪做不到每头生猪在屠宰后都是经检疫员检疫后加盖检疫章，就拿自己来说有时候去厂子里值班检疫的时候，尤其是冬天和夏天的时候，冬天天气冷、夏天太热蚊子多，去值夜班的时候因为白天已经对生猪进行了进场检疫，也测了瘦肉精，晚上有时就在值班室睡觉并不到屠宰车间去进行屠宰后的检疫，那时候“检疫验讫印章”就由屠宰场的协检员或其他人员拿着滚到屠宰后的白条猪上。某某生猪定点屠宰场是其和曹某伟、常某斌三个人轮流值班进行现场检疫，没有值班表���是三个人轮流去，忙时也互相替着去值班。其值班时，并不是每次都去，而且晚上去时有时候就在值班室睡觉，也并没有去屠宰车间进行检疫。有时去值班的时候，检疫章就在屠宰场里，并不是上一个值班的检疫员交的，值完班后，也没有将检疫章带走，就交给了厂子里的协检员刘某收保管，并没有严格按照规定将检疫章带走。其他检疫员也有这种情况。按照规定，协检员没有资格对检疫章进行保管管理。其要求站上的检疫员必须去屠宰场进行检疫工作，但是实际上轮到其值班时，有时也不去，所以他们不去时，也没法严格要求他们。作为站长，也没有调查核实过他们有没有去屠宰现场检疫。工作中存在失误的地方，有时人在厂子里值班但不到现场去检疫的情形是存在的，通过观看视频及询问常某斌得知事发当天晚上常某斌在厂子里值班来，但常某斌说是当天晚上他身体不舒服就从屠宰场返回了畜牧兽医站，在此期间没有将对屠宰的生猪进行检疫，也未将“检疫验讫印章”收起或带离现场，致使其他人员拿着“检疫验讫印章”在未经检疫的屠宰后的生猪上盖章，这是他工作中失职的行为，在这件事情上也存在领导责任。没有核实常某斌当天到底去没去屠宰场值班，他说去了，就没有找屠宰场的人员核实。检疫证的出具：都是当天下午的时候屠宰场提前跟我们说好晚上有多少户要杀多少头猪，我们下午就在兽医站根据要杀猪的户数及杀猪数量提前将检疫证打好，晚上去值班的时候带到屠宰场或者下午打好就先给送过去。检疫单上可以填写屠宰头数也可以填写数量，每50公斤猪肉视为一头猪。严格来说我们提前将检疫证打好的行为是不合适的，按照规定应该是生猪全部屠宰后，经同步检疫合格后才能出具检疫证，但当时兽医工作站与屠宰点比较远，为了方便就提前将检疫证打好送过去了，后来准备在屠宰点上设备的时候，就出了被电视台曝光的这件事情，设备一直还没有上。2016年1、2月份是在农历的春季期间，这两个月因为工作比较忙，所以去屠宰场比较少。因为生猪进场的时候去看过，没有病死猪的情况，所以这期间轮到值班时，其都没有在屠宰现场进行检验，都是交给屠宰场的协检员刘某收检疫的，检疫章也是交给刘某收保管的。其强调曹某伟和常某斌要多去现场检疫，但是实际上他俩怎么执行的也不好说，也不清楚他们实际有没有去现场检疫。
②被告人常某斌供述，通过观看山东电视台的曝光视频，2016年3月份的时候，记者先后2次去了沂水县某某生猪定点屠宰场，一次是在凌晨的时候，记者���了屠宰车间，当时我没有在场履行检疫职责；另一次是有一批无耳标的生猪进场的时候，其也没有在场进行生猪进场检疫。这件事被曝光之后，产生了很坏的社会影响，畜牧局的领导都很重视，当时害怕担责任被处理，就对领导说当天去屠宰场检疫生猪屠宰了，记者去暗访时，因为肚子不舒服就回兽医站了，回来后记者已经走了。当时害怕此事被调查，还嘱咐某某生猪定点屠宰场的协检员刘某收要是有人调查的话就叫他说是记者去暗访的那天晚上去某某生猪定点屠宰场检疫来，在检疫过程中离开了一会，后来又回到的检疫现场。实际上记者去采访的那天没有去屠宰场对生猪屠宰进行现场检疫，当天值班并到某某生猪定点屠宰场进行检疫，但当天晚上其在某某畜牧兽医工作站睡觉来，没有到某某生猪定点屠宰场履行自己的检疫职责。这批无耳标的生猪当时虽然未到��场进行检疫，但当时这批生猪因为不符合进场屠宰的条件被某某生猪定点屠宰场的王某录给撵回去了，没有给宰杀。轮到其到某某生猪定点屠宰场值班的时候，大多数情况下不去，就是去送检疫单的时候去厂子里逛逛看看等待屠宰的生猪的情况，有时候碰巧了碰见他们正在屠宰生猪的时候，也到屠宰现场去看看，看看这些被屠宰的生猪有什么问题。轮到刘某某和曹某伟去检疫的时候，他们两个也是一样，大多数情况下是不到现场进行检疫的，就是送检疫单的时候顺便去看看。检疫单都是当天下午的时候屠宰场提前跟我们说好晚上有多少户要杀多少头猪，我们就在兽医站根据要杀猪的户数及杀猪数量提前将检疫单打好给送过去。我们提前将检疫单打好的行为是不符合规定的，按照规定应该是生猪全部屠宰后，经同步检疫合格后才能出具检疫证，但屠宰生猪一般都是在晚上进行，我们这些值班检疫员大多数情况下晚上不去现场检疫，而生猪产品销售必须要有检疫单，所以我们才提取将检疫单打好送过去的。“检疫验讫印章”应该由检疫员或协检员盖章。生猪由检疫员检疫合格后，由检疫员加盖检疫章，检疫员忙的时候，可以委托协检员进行盖章，但是检疫工作必须由检疫员完成。实际操作中，我去现场检疫的时候基本上是我或我安排协检员盖的章，我不去屠宰现场的时候，这章是谁盖的我不知道。“检疫验讫印章”的保管：平时放在某某生猪定点屠宰场办公室的铁皮橱子里，我们有钥匙，某某生猪定点屠宰场的工作人员也有钥匙，我们去现场检疫的时候这个章我们就自己拿出来使用，我们不去检疫的时候，某某生猪定点屠宰场的工作人员拿出来自己去盖章使用。2016年1、2月份��时候，在春节期间去的多些，因为当时某某生猪定点屠宰场将屠宰时间改在了下午。到3月份的时候，屠宰时间又改回了凌晨，记者暗访的前几天都没有去屠宰场检疫。也没有和站长请假。平常三个检疫员大多数时间都不去进行现场检疫，都是屠宰场自己盖的检疫章，我们几个都清楚这个事，所以不去的时候，也没有向站长刘某某请假。电视台曝光后，自己以及县局里都组织观看了这个视频，也知道这个视频被网上好多媒体转载，网上的评论也很多，产生了很大的负面影响。由于工作中没有严格执行检疫制度，生猪屠宰检疫前就给屠宰场开出了检疫证；而且现场检疫我大多数时间都没有在场，使大量未经检疫的生猪流入市场，被电视台曝光后产生了恶劣的社会影响，负有直接责任。
第三组证据：证实刘某某、常某斌主体身份及案��来源的证据。
沂水县畜牧局于2016年6月28日出具的证明，证实被告人刘某某于1981年2月至1997年5月在沂水县某某兽医站工作，1997年5月至2011年1月任沂水县某某镇兽医站站长，2011年1月至今任沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站站长。
（2）沂水县畜牧局于2016年6月28日出具的证明，证实被告人常某斌于2006年8月至2012年9月任沂水县龙家圈供电所电工，2012年9月至今在沂水县畜牧局某某畜牧兽医工作站工作。
（3）户籍证明，证实被告人刘某某、常某斌的基本信息情况。
（4）发破案经过，证实本案系沂水县人民检察院侦查部门办案中发现，并证实被告人刘某某系被传唤到案，被告人常某斌主动到案并如实供述犯罪事实。
本院认为，被告人刘某某、常某斌身为国家机关工作人员，玩忽职守，造成恶劣社会影响，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人刘某某到案后如实供述，构成坦白，可从轻处罚；被告人常某斌自动投案，并如实供述，系自首，可从轻或减轻处罚。
综合二被告人犯罪的事实、性质、情节、悔罪表现和社会危害程度，决定对被告人刘某某从轻处罚；被告人常某斌犯罪较轻，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人刘某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月。 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data:
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