江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏行终259号
上诉人（原审原告）刘云生，男，1964年5月26日生，汉族，住江苏省无锡市南长区。
被上诉人（原审被告）江苏省住房和城乡建设厅，住所地南京市草场门大街88号。
法定代表人周岚，江苏省住房和城乡建设厅厅长。
委托代理人石杰，江苏省住房和城乡建设厅工作人员。
上诉人刘云生因诉江苏省住房和城乡建设厅（以下简称省住建厅）驳回行政复议申请决定一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2016）苏01行初406号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。
原审法院认定，2008年12月10日，无锡市规划局根据无锡市南长区教育局的申请，核发了建字第F-320201200800259号建设工程规划许可证。刘云生认为该行政行为违法，于2016年5月10日向省住建厅提出行政复议申请，省住建厅于2016年5月12日收悉。因刘云生的申请还涉及拆除违法建筑的行为，属于两项独立的行政行为，省住建厅于5月16日作出行政复议申请补正通知书，通知刘云生按照一个复议请求对应一个行政行为（事项）的方法，对有关复议申请进行补正。2016年5月19日，刘云生作出《关于“行政复议申请补正告知书”的说明》，对复议申请中第二个请求即涉及拆除违法建筑的请求予以删除。2016年5月23日，省住建厅收到刘云生的补正材料正式受理复议申请，并于当日通知无锡市规划局进行复议答复。根据无锡市规划局提交的被申请人答复书及当初作出上述具体行政行为的证据、依据，省住建厅认为刘云生复议申请所涉的建设工程规划许可证于2008年12月10日作出，属于住房和城乡建设部令第25号《住房城乡建设行政复议办法》第13条第3款“对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理”规定的情形。刘云生的复议申请已经超过有关时效的规定，遂依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）的有关规定，于2016年7月18日作出[2016]苏建行复（驳）字37号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称37号《驳回复议申请决定》），驳回了刘云生的行政复议申请，并于次日向刘云生进行了邮寄送达。刘云生不服，诉至法院，请求：1、撤销省住建厅作出的37号《驳回复议申请决定》；2、责令省住建厅恢复审理其行政复议申请；3、由省住建厅承担行政诉讼的全部费用。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条的规定，省住建厅作为上一级主管部门，具有对下级机关作出的行政行为行政复议的法定职责。根据《行政复议法》第六条规定，刘云生认为无锡市规划局作出建字第F-320201200800259号建设工程规划许可证违法，向省住建厅提出行政复议申请于法有据。根据《住房城乡建设行政复议办法》第13条第3款的规定，“对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理”。该条规定中的“涉及不动产的行政行为”应指直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的行政行为。本案中，无锡市规划局作出的行政行为是核发建设工程规划许可证，不属于涉及不动产的行政行为。涉案建字F-320201200800259号建设工程规划许可证，系由无锡市规划局于2008年12月10日作出，刘云生于2016年5月10日向省住建厅提出行政复议申请，经补正后，省住建厅于2016年5月23日正式受理。刘云生提出行政复议申请的时间，距无锡市规划局核发涉案规划许可证的时间，已经超过其他行政行为从作出之日起5年内申请复议的期限规定。依据《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条规定，因刘云生的行政复议申请已超过法定的提出申请期限，省住建厅据此作出37号《驳回复议申请决定》认定事实清楚，于法有据。故原审法院依照《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘云生的诉讼请求。
上诉人刘云生上诉称，原审判决遗漏上诉人于2016年2月29日通过申请信息公开得到建字F-320201200800259号建设工程规划许可证副本的事实；原审判决认定无锡市规划局核发建字F-320201200800259号建设工程规划许可证不属于涉及不动产的行政行为错误；申请人提出复议申请未超过20年的期限，省住建厅驳回上诉人行政复议申请违法。请求本院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人省住建厅答辩称，根据《住房城乡建设行政复议办法》的规定，上诉人申请行政复议超过申请期限，被上诉人作出37号《驳回复议申请决定》有事实根据和法律依据。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。
本院认为，《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款规定，对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。第五十一条规定，本办法所称“涉及不动产的行政行为”，是指直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的行政行为。本案中，无锡市规划局于2008年12月10日作出建字F-320201200800259号建设工程规划许可证，上诉人刘云生于2016年5月10日向省住建厅提出行政复议申请。因无锡市规划局作出建设工程规划许可的行为不属于直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的行政行为，故上诉人刘云生对无锡市规划局作出涉案建设工程规划许可证行为申请行政复议已超过5年的法定申请期限。《行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，申请人应当在法定申请期限内提出行政复议申请。第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。省住建厅受理上诉人刘云生的复议申请后，经审查，于60日内作出37号《驳回复议申请决定》并送达上诉人，认定上诉人刘云生复议申请超过法定期限，符合上述规定，程序合法。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，驳回上诉人张晓波的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘云生负担。
本判决为终审判决。
审判长 齐 鸣
审判员 季 芳
审判员 黄 河
二〇一七年六月十二日
书记员 钱伟红
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定申请期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：
（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；
（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；