四川省遂宁市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川09刑终103号
原公诉机关大英县人民检察院。
上诉人（原审被告人）雷家贵，男，1962年11月10日出生于四川省遂宁市船山区，汉族，大专文化，案发前系遂宁市住房保障和房屋管理局局长，捕前住遂宁市船山区。2014年11月26日，因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，经四川省人民检察院决定，被遂宁市公安局指定居所监视居住；同年12月3日，被遂宁市公安局刑事拘留；同年12月19日被遂宁市公安局执行逮捕。现羁押于遂宁市看守所。
辩护人许明荣，四川斗城律师事务所律师。
大英县人民法院审理大英县人民检察院指控原审被告人雷家贵犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2016年6月7日作出（2015）大英刑初字第148号刑事判决，原审被告人雷家贵不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，于2016年7月29日、10月17日公开开庭审理了本案。四川省遂宁市人民检察院指派检察员韩苹、石双出庭履行职务，上诉人（原审被告人）雷家贵及其辩护人许明荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定：
（一）受贿罪
遂宁市住房保障和房屋管理局属于事业法人单位，2003年至2014年，被告人雷家贵在担任遂宁市住房保障和房屋管理局副局长、局长期间，利用自己具有审批办理房屋产权的职权，在办理楼盘的初始登记、转移登记、产权证、储蓄等业务过程中以及借其过生日和嫁女的时候，先后收受廖某某6.8万元、张某某20.5万元、陈某某25.6万元、秦某6万元、皮某某4.5万元、王某某25.3万元、王某某15.4万元、甘某某5万元、刘某某31万元、翟某6.9万元、莫某某2.9万元、向某某11.9万元、高某11万元、蒋某某24.3万元、文某11.5万元、吴某20.3万元、周某某1万元、祝某1万元、陈某某12.9万元。他人所送人民币（以下均指人民币）共计73.8万元，并为请托人在房屋产权办理等方面提供关照和帮助。雷家贵将收受他人所送人民币用于储蓄、投资和个人开销。
另查明，2014年8月，遂宁市纪委在工作中发现雷家贵收受他人钱物的线索，于2014年8月29日对雷家贵违纪问题予以立案，同日对其采取“两规”措施。在采取“两规”措施前，雷家贵交代了其收受祝某所送1万元的违纪违法事实；在采取“两规”措施后，雷家贵交代了其收受他人共计72.1万元的违纪违法事实。2014年11月26日，遂宁市纪委将雷家贵涉嫌犯罪线索移送遂宁市人民检察院立案侦查，同日由遂宁市公安局指定居所监视居住。2014年12月4日，雷家贵向遂宁市人民检察院反贪部门如实供述其犯罪事实，并举报其单位鄢某某、许某等人收受他人钱财的情况。2015年1月22日鄢某某涉嫌受贿被立案侦查；许某收受他人钱财的事实已于2014年8月22日立案侦查，许某已经在其举报前予以供述。在案件侦查中，雷家贵退缴了全部赃款。
原判认定上述事实的证据有搜查证、搜查记录、扣押清单等物证；遂纪立字（2014）06号立案决定书、指定管辖决定书，中共遂宁市纪律检查委员会遂纪函（2014）111号案件移送函、中共遂宁市纪律检查委员会遂纪函（2015）42号关于市房管局原局长雷家贵在组织调查期间表现情况的函，起诉意见书、立案决定书、遂宁市人民检察院报请指定居所监视居住意见书、四川省人民检察院指定居所监视居住决定书、指定居所监视居住通知书、拘留决定书、拘留证、拘留通知书、报请逮捕书、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书，遂组干（2002）34号、遂建党委发（2003）26号、遂组函（2003）46号、遂建党委（2005）6号、遂组干（2012）137号、遂府人（2012）26号雷家贵任职文件，遂宁市房地产管理局遂房市房发（2005）3号、遂房党支发（2007）3号、遂房党支发（2008）1号、遂市房发（2010）39号、遂市房发（2013）14号局班子成员雷家贵职责分工情况，协助查封通知书、房屋所有权存根复印件，情况报告、雷家贵举报他人受贿的立功情况，情况汇报、纪委调查笔录、租赁合同、金缘丽思酒店营业执照，户籍证明，廖某某的君豪集团所开发的楼盘办理房地产相关证件，张某某2的东海岸楼盘办理房地产相关证件，陈某某2的北兴集团所开发的楼盘办理房地产相关证件，秦某某的明泰公司所开发的米兰阳光等楼盘办理房地产相关证件，皮某某的兴和公司所开发的南滨帝景等楼盘办理房地产相关证件，王某某2的华泰公司所开发的楼盘办理房地产相关证件，富源雅居楼盘办理房地产、房地产相关证件，华晶玻璃有限公司厂房办理产权的相关资料，遂宁保信投资有限公司办理保利江语城预售许可证的相关资料，华泰房地产开发有限公司办理诗意人家房屋产权的相关资料，城南锦绣园修改建筑施工图、办理房产证的相关资料，东旭锦江办理产权证的相关资料，天宏领地楼盘办理产权证的相关资料，遂宁市荣兴元投资有限公司办理名下楼盘产权的相关资料，市房管局在遂宁市商业银行金龙支行存入维修金的对帐单，市房管局在邮政储藏银行遂宁市遂州支行存入房屋维修资金的账户交易明细及费用报销记录，祝某办理富海楼房屋所有权证的相关审批情况，遂宁市新川房地产开发有限公司、万盛投资有限公司办理盛世锦城、船山区东平中路916号地下车库、盛世华府房屋产权的相关审批情况等书证；证人廖某某、张某某2、陈某某2、秦某某、雷某某、皮某某、王某某2、王某某1、向某某2、吴某1、许某、甘某某、刘某、刘某某3、翟某、王某某4、莫某某、刘某某2、向某某1、吴某某1、高某1、蒋某某2、文某、柏某某、吴某2、周某某、昝某某、祝某、陈某某1、薛某某、米某某、鄢某某等人的证言；被告人雷家贵的供述与辩解、雷家贵在纪委自书材料、在检察院反贪部门自书材料等证据。
（二）滥用职权罪
2011年7月，向某某2以遂宁市永林房地产开发有限公司的名义与遂宁市船山区富源路街道办事处南师路居委会、该居委会三组签订了“富源雅居”楼盘联合开发协议，约定由该居委会三组出地，遂宁市永林房地产开发有限公司出资修建一栋7层楼房，即“富源雅居”。2012年5月份，“富源雅居”楼盘修建完毕，并以商品房名义全部出售给非该社区居民。因该楼盘所占的土地为国有划拔土地，且修建该楼盘无任何规划等手续，无法办理产权证，向某某2找到王某某1帮忙为其办理产权证。王某某1先找到房管局创新工业园区办事处主任许某（另案处理），说明了“富源雅居”楼盘的真实情况，请其帮忙办证，许某告知王某某1这种情况必须先征得雷家贵同意。王某某1找到雷家贵，称“富源雅居”楼盘系自己与向某某2合资修建，没有规划许可证和国土手续，房子已经以商品房名义售出，请雷家贵帮忙把该楼盘的房屋产权证办理下来。几天后，许某向雷家贵汇报工作时提到此事，雷家贵便叫许某以农村集体土地建房的名义给王某某1先办证，土地性质为集体，待王某某1补交了土地出让金后再以变更土地性质的方式把土地属性改过来。之后，许某按照雷家贵的意见为“富源雅居”楼盘办理了集体土地产权证。王某某1拿到产权证后，与向某某2一起到国土部门交纳了土地出让金，并将产权证变更为国有土地产权证。雷家贵违规为“富源雅居”楼盘办理产权证的行为，造成国家土地价款、税费、土地出让金等损失共计246.4余万元。
2012年7月，余某某因其在所购买位于遂宁市船山区和平路156号门面房后违章搭建面积96.33㎡的房屋无法办理到产权证，便找到曾某帮忙，曾某又找到许某帮忙办理。许某告知雷家贵该门面系自己亲属所有，请求雷家贵将办证权限授权给自己。雷家贵与许某到现场察看后，未核实此房屋修建具体时间及规划手续等情况，便同意由许某为该建筑办理房屋产权证。后许某违规按照解决遗留问题给曾某的朋友办好房产证交给曾某。雷家贵违规将该房屋作为历史遗留问题进行审批同意使该违章建筑办得产权证，造成国家土地出让金及各项税费损失，以及双发集团有限公司因此多向余某某支付拆迁安置赔偿金48.3万元。案发后，余某某等人于2015年2月10日向双发集团退还了该费用。
原判认定上述事实的证据有：
（一）书证
1.“富源雅居”楼盘的相关书证
（1）遂宁市地方税务局第一直属税务分局遂地税直一函（2015）02号《关于向某某2开发位于遂宁市工业园区富源路“富源雅居”有关问题的复函》及完税证，证实经过查询，向某某2及购房户在销售环节缴纳税费；购房户张某某1等2户在缴纳土地出让金的过程中缴纳税费3820元，购房户胡某等18户在缴纳土地出让金的过程中缴纳税费1920.43元，向某某2未向该局缴纳税费。
（2）遂宁市国土资源局遂国土资函（2015）23号《关于向某某2开发位于遂宁市工业园区富源路“富源雅居”已缴纳费用的复函》及缴纳土地出让金票据，证实该宗地共缴纳土地出让金14.1739万元，其中住宅部分缴纳土地出让金4.7418万元；商业部分缴纳土地出让金9.4321万元。
（3）遂宁市住房和城乡建设局《关于向某某2“富源雅居”建设项目有关缴费情况的回复》，证实向某某2应缴配套费9.67692万元，新型墙体材料专项基金1.693461万元，散装水泥专项资金1451.538元，垃圾处理费7257.69元，但未缴纳上述费用。
（4）遂宁市人民防空办公室遂人防办函（2015）4号《关于向某某2在遂宁市工业园区富源路开发建设“富源雅居”项目办理人防行政许可情况的复函》，证实经核查该项目至今未办理人防行政许可及缴纳相关费用。若该项目在2012年6月1日前按程序办理人防行政许可，执行标准为每平方米15元，应追缴易地建设费2419.23×15=36288.48元。现查实该项目未办理人防许可证，若按程序办理，执行标准为每平方米40元，应追缴易地建设费2419.23×40=96769.20元。
（5）遂宁市地方税务局第二直属税务分局《关于向某某2应缴纳税费情况的函》，证实“富源雅居”项目建修占地面积372.06㎡，开发建筑面积2419.23㎡，已全部销售，实际取得销售收入1174.0256万元，应缴纳土地出让金49.496986万元，根据税收有关政策，向某某2应缴纳税费157.848241万元。
（6）遂宁市地方税务局第二直属税务分局遂地税直一函（2015）06号《关于向某某2开发位于遂宁市工业园区富源路“富源雅居”有关问题的复函》，证实向某某2在销售这20套商品房的过程中，20户购房户应缴纳的税费总计是31.888924万元。
（7）房屋所有权证存根、房权证、房屋权属证书领证凭证、补证换证登记审核意见、房屋所有权初始登记申请书、房产分户图、商品房屋初始登记证明、申请，证实唐某某、张某某1在2013年3月28日领到“富源雅居”房产证，土地性质为集体，用途为商业用房，发证人为许某，领证人为王某某1；唐某某、张某某1在2013年12月31日领到“富源雅居”房产证，土地性质为国有，用途为商业用房。
（8）申请，证实遂宁市创新工业园区南师路居委会向市房管局出具申请，述明本社区居民20户现住创新工业园区南师路居委会，因住房系破旧木瓦房，系危、旧需改造房，同意以上居民就地重新改建成六楼一底共2419平方米的砖混结构房。由于部分居民长年在外务工，导致延误了办理产权证的相关事宜，根据此情况系我社区居民建房的历史遗留问题，申请给予办理该楼房房产证。富源路街道办事处盖章同意上报，遂宁市规划建设局创新工业园分局签章（同意办事处意见，请房管局按农房确权政策给予办理）。
（9）“富源雅居”楼盘房屋所有权存根、领证凭证、登记审核意见、房屋登记询问笔录、补换证登记申请书、房权证、房屋所有权初始登记证明、身份证、申请书、证明、土地登记证、办证客户名单等登记资料，证实王某某1请许某帮忙分批次违规办理“富源雅居”楼盘的李某某2和胡某、徐某某和梁某、唐某某和张某某12套、谢某某、刘某某1和李某某1、吴某3、王某某3、李某某3、敬某、郑某某和向某某3、魏某、宋某、孙某和李某1、魏某某和晏某某、翟某某和易某某、蒋某某1、苏某、谭某某和吴某某2、何某和袁某某，共计19户人20套房屋土地性质为集体所有的房产证等情况；以及富源雅居20户居民办理《国有土地使用权证》后，申请将《房屋所有权证》土地权属性质由农村集体土地改为国有出让土地，许某在申请书上签署该房屋办证属创新工业园按农村集体土地办理，现由国土部门更改为国有出让性质等情况。
（10）遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市集体建设用地上房屋登记颁布证工作实施方案》的通知，遂府办（2012）259号函，证实农村集体经济组织成员或农村集体经济组织因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料登记申请书；申请人的身份证明；宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明；申请登记房屋符合城乡规划的证明；房屋测绘报告或者村民住房平面图；其他必要材料。申请村民住房所有权初始登记的，还应当提交申请人属于房屋所在地农村集体经济组织成员的证明。
（11）遂建函（2013）203号《遂宁市住房和城乡建设局关于开展集体建设用地上房屋所有权登记颁证工作的指导意见》文件，证实2013年底完成全市农房总登记量的20％，2014年6月底基本完成我市农房登记确权颁证工作。登记要件为规划区内房屋，按照《房屋登记办法》以及各县（区）房管局（所）现行登记要求进行登记。规划区外的房屋登记，权利申请人应提交登记申请书；权利申请人身份证或户口薄；集体经济组织出具的权利申请人属于房屋所在地本集体经济组织成员的证明；如通过流转方式取得土地并建设的房屋，申请人还应提供符合规定的集体建设用地证明；建设用地合法证明或农村集体建设用地使用权证；房屋面积测绘成果报告。不予登记的情形；违法建筑；临时建筑；法律法规规定的其他情形。
（12）遂宁市人民政府办公室文件《关于加快我市集体建设用地上房屋确权登记工作的通知》，证实2014年6月底前全面完成全市农房登记确权颁证工作。房管部门对权利申请人提交的房屋登记要件进行审查，并将登记的内容在集体经济组织所在区域进行公示，七天公示无异议或异议不成立的，向权利申请人颁发房屋权属证书。
（13）遂宁市建设局文件《关于办理我市城区房屋产权遗留问题的会议纪要》，证实1990年1月1日前经当地政府批准修建的农房，按照先办理房屋产权，后完善土地手续的方法办理房屋权属登记。党政机关、企事业单位和城镇居民于1985年7月1日前建成的房屋，按照先办理房屋产权，后完善土地手续的方法办理房屋权属登记。党政机关、企事业单位和城镇居民于1985年7月1日前建成的房屋在办理房屋初始登记时，免规划手续。在城市规划区内所建农房，凡1990年1月1日后修建的应具备建设规划手续才能办理产权；1990年1月1日前修建三层（含三层）以下的农房，凭原乡政府土地审批手续办证，无原乡政府土地审批手续或手续丢失的，由当地街道办事处出具证明办理。凡四层（含四层）以上农房无建房手续的，应征得市规划局同意后才予以办证。创新工业园和河东新区的农房应征得建设分局同意后才予以办证。
2.职能职责及业务流程规范
（1）遂宁市住房保障和房屋管理局关于许某有关情况的说明，证实2013年6月，市房管局驻工业园区办事处撤销，许某回市管局住房保障科工作，2013年11月开始代管住房保障科，局内宣布为住保科科长，未行文。
（2）遂宁市住房保障和房屋管理局关于办理房屋初始登记业务有关工作流程的说明及2009年至2012年随机抽取初始登记网签审核意见，证实我局房屋初始登记业务为一审（初审）、二审（审核）、三审（复核）、终审（审批）四审流程。其中，分管副局长为三审（复核），其职责为对经业务科室提交并经科室负责人审核后的法定要件进行形式审查。现场勘查勘查环节，由业务科室负责人安排相关人员完成。
3.“富源雅居”楼盘所占土地性质的相关书证
（1）市规划局相关书证包括建设工程选址意见书，船山建材厂（补办）立项的批复（遂区计经[1998]固30号）、建设用地规划许可证，证实修建富源雅居所占土地，即船山乡开善寺村三社，为1998年已被国家统征，用于社办集体企业建材厂建设。
（2）市国土局相关书证包括调取证据通知书、调取证据清单，土地登记申请书、土地登记审批表、遂宁市人民政府遂府地[1998]77号关于船山乡船山建材厂补办征地手续的批复、南师路社区居委会的更名证明、地籍调查法人代表身份证明书、地籍调查表、国有土地使用证，证实船山区开善寺村三社土地性质在2002年已登记为国有划拔。开善寺村民委员会于2001年更名为遂宁市市中区南师路社区居民委员会。船山乡船山建材厂于2002年更名为四川遂宁华意建筑工程有限公司建筑材料加工厂，其所占土地为企业用地，土地性质为划拔。
（3）南师路社区居委会与向某某2就修建富源雅居的会议记录等相关书证包括居委会讨论会议记录、南师路居委会与飞亚建设有限公司的协议，证实南师路社区居委会与向某某1达成的建房协议等具体内容。
（4）市经开区国土资源分局相关书证，包括调取证据通知书、调取证据清单、南师路居委会出具的建房申请、国有土地使用权由划拨转出让审批表、南师路社区居委会委托王某某1办证的委托书、改造房现址证明、市国土资源局经济技术开发区分局关于办理《国有土地使用证》的公告、混合宗调查分户表、土地价款缴纳票据、完税证、土地登记申请书、房权证、房屋所有权证存根、领证凭证、换证登记审核意见表、国有土地使用权证，证实“富源雅居”缴纳了土地出让金94321元，将土地性质由划拨转为出让。张某某1、唐某某所购富源雅居2层201号商业用房的产权证于2013年3月1日申请换证，将土地性质由集体土地变更为国有土地，2013年10月12日市政府颁发了国有土地使用权证。
（5）遂宁市城市管理行政执法局《关于向某某2开发位于遂宁市工业园富源路“富源雅居”有关问题的函的回复》，证实经商议决定，按照法律规定对向某某2的违法建设行为处以该项目工程总造价7％罚款的行政处罚，金额128702元。
4.和平路156号门面相关书证
（1）双发集团有限公司出具的说明、收款收据，证实余某某、周某已退还和平路156号门面多支付的安置费5000元×96.6平方=48.3万元。
（2）门面交易相关资料包括房产证、房屋所有权登记申请书、完税证、购销合同、购房款票据、过户审批，证实余某某、周某于2009年4月20日购买和平路156号门面时的实际所有产权的面积为46.8㎡。
（3）2012年7月31日领证凭证、所有权变更登记申请书，证实育才路街道办事处、船山区和平西路社区居委会2012年7月出具的证明，写明该门面系产权人周某、余某某自用，未办理产权，无任何房权及居民纠纷。许某签署了“情况属实，建议按处理遗留问题的办法给予办理，请局领导审定，该房于80年代修建，至今未将该房补办进产权”的意见。雷家贵签署了“同意”的意见。该门面建筑面积改变为143.13㎡。许某受曾某的请托于2013年7月28日违规为余某某、周某位于和平路156号门面房（有产权46.80㎡）后面在没有任何手续的情况下违规搭建的房屋96.33㎡办理了房产证的情况。
（二）证人证言
1.王某某1，证实2012年为了帮向某某2修建的“富源雅居”楼盘办理产权证，找雷家贵、许某帮忙和向二人行贿的具体经过。
2.许某，证实王某某1找其帮忙办理“富源雅居”楼盘房产证以及雷家贵说按农房的名义给王某某1先办证，土地性质为集体，等他补交了土地出让金，再以变更性质的方式把土地属性改过来，收受王某某1贿赂2万元等的具体经过。我和雷家贵到和平路156号门面现场看了该房屋，雷家贵审批同意按遗留问题办理产权证，收受曾某5万元贿赂并帮助其朋友办理和平路156号门面后违章搭建的建筑产权证的具体经过。
3.向某某2，证实大概2011年7月份的一天，我以遂宁市永林房地产开发有限公司的名义与南师路居委会、南师路三组签了联合开发协议，在修建“富源雅居”这个楼盘的过程中，我和王某某1提到我现在修“富源雅居”楼盘，土地是划拨手续，以商品房的名义出售，手续不好办，王某某1说他在房管局有熟人，可以帮我把手续办下来，我说要得。2012年2月下旬，我以“四川飞亚建设有限公司”的名义分别与南师路社区三组、居委会签订了补充协议，约定将所建房屋一、二层50％的房屋面积转让给四川飞亚建设有限公司。2012年5月份“富源雅居”楼盘修好了，总共七层20套。这些房子全部卖出去完了，我将购房户的所有资料、设计图纸、测绘报告、质检手续等资料收集起来，将这些资料一起交给王某某1，王某某1说办手续需要一些费用，我给了他3万元。之后王某某1让我补充一些资料证明这块地的房子是危房改造、购房户都是南师路社区居民等内容，我又将这资料交给了王某某1，实际上这些购房户都不是南师路社区的原居民。2012年11月份左右，王某某1打电话给我说这块地是划拨性质，办房产证需要交土地出让金，我和王某某1一起去市办证中心交了7、8万元的土地出让金。
2013年年底的一天，王某某1给我说他把“富源雅居”购房户的房产证办下来了，他将20份房产证交给我，王某某1说还需要4万元，过了几天我将4万元现金交给王某某1。我将房产证发给了各个购房户的时候，因“富源雅居”一层、二层都是卖给唐某某和张某某1夫妇，他们不是南师路社区的居民，收了张丽萍他们十几万元的税钱。剩下的18套住宅，我是按照购房户应该交纳的契税金额的一半的金额收取的费用，每户人家我是按照房价的百分之二的一半收取了他们的房屋契税费，共计收取了5万多元的契税。实际上我们收的这些钱并没有交税，自己留下了。我在开发“富源雅居”楼盘并销售的过程中，交了质监费用、设计费用、测绘费用、办理房产证和土地使用权证的工本费用、土地出让金等费用，没有交纳过其他费用。我需要交纳土地出让金、建安税、营业税、增值税、契税等相应的税费以及规划许可配套费等。我只交了土地出让金，所有的税费和配套费都没有交纳。
4.舒某某，证实其丈夫向某某2承包“富源雅居”楼盘工程是没有开发资质的，是以其兄向某某1的公司名义进行的开发。总计收取的购房款约有1100多万元，收取的税款约20多万元。
5.曾某，证实2012年为了帮余某某、周某办理和平路156号门面的产权，找许某帮忙并向许某行贿的具体经过。该门面据余某某自述是自建房，无土地使用证和规划许可证。
6.李某2，证实2013年6月份，受曾某安排其到房管局创新工业园区办事处，送给许某5万元的具体经过。
7.余某某，证实2000年与吴某1合资购买了广福公司的和平路156号门面，后变更为自己单独所有。前面的门面面积有46.8㎡，门面后面还有5间搭建的砖混加玻纤瓦的房屋，面积是97㎡左右。这97㎡的房屋没有产权。后面97㎡房屋是按照2000元／㎡左右进行交易。在2012年，我给曾某5万元找人帮忙把我这97㎡砖混加玻纤瓦房屋的房产证办了下来。2014年门面所在地由双发集团有限公司进行开发，这143.13㎡的房屋收购补偿分四部分，前面46.8㎡的门面，补偿我64.7㎡的门面房；后面的面积96.6㎡的房屋按照每平方米3.5万元的价格进行现金赔偿；拆迁安置费每年6万元；积极配合拆迁，给奖金5万元。据我所知，像我这种情况，后面自己搭建的房屋没有办理房产证的，双发公司还是按照一样的标准进行赔偿。
8.吴某1，证实与广福公司签订的购买和平路156号门面合同只包括46.8㎡的门面，不包括后面搭建的平房，因为广福公司的人明确说了后面的房屋属于违章搭建，没有任何手续，不能办理产权。在2009年4月将门面卖给了余某某，当时的面积还是只有房产证上的面积46.8㎡。
9.邹某某，证实双发集团安排我具体负责和平西路的拆迁工作。通过谈判对没有“双证”（房产证和土地使用证）的是按照每平方米2万元至3万元的范围内进行补偿，最高不超过每平方米3万元。和平路156号周某的门面，临街面46㎡是按照就地还房的原则进行补偿的，后面约96㎡的建筑物是按照每平方米3.5万元进行补偿的，共支付给他300多万元。如果他后面的96㎡没有双证，我们不会超过每平方米3万元进行补偿。
10.高某2，证实主要是针对1990年之前修建的一些房屋，按现在要求的标准证件是不齐的，市建设局出过一个关于产权遗留问题办法的文件，解决这部分房屋的办证问题。关于拆迁房屋，国家规定了赔偿标准，也规定违章建筑不予赔偿，在实际操作中，由于拆迁的难度，赔偿问题是由拆迁人（开发商）与被拆迁户商谈的，也经常有违章建筑与其他有证的房屋面积一起进行赔偿的情况。大概2013年的时候，市政府安排了集体土地确权办证工作，这是当年的目标任务。办理房产证按照规定是应当有土地批准手续，办证是按照2008年房屋登记管理条例执行的。交出让金的情况一般是划拔土地变为出让土地，我们是看他们的规划性质和土地性质来确定房屋性质。
（三）被告人雷家贵的供述
2012年底的一天晚上，王某某1找到我说他一个叫向某某2的朋友，在遂宁市工业园区富源路的一处国有土地上修建了一栋楼房，名叫“富源雅居”，因为住房户在闹，所以想办产权证。该楼房没有规划许可证和国土手续，地是从村上买的。我又问他房屋是不是80年代修建的，王某某1说是，我给他说“你这个没有国有土地使用证，只能给你办理集体产权的房产证，你去找许某，叫许某到现场勘查一下，我会给许某说这个事情的”。王某某1送给了我人民币2万元。第二天，我给许某打电话说了王某某1和我是邻居，叫许某把王某某1这个楼盘以农村集体土地办证的方式把产权给办理了。在办理时要王某某1交来街道办事处、居委会和创新工业园区的同意意见，许某答应了。许某拿来一张办理集体产权的申请书到办公室找我，我说“以后凡是集体办证的，我都不签字了，你直接办理就是了”，许某说要得，我当时看都没有看申请。我直接把办理集体产权的权利下放给许某了。后来，许某按程序层层报批上来，我也按照程序签了“同意”意见，“富源雅居”楼盘的集体房产证很快办好了，总共有19户人家，这些房子有门面商业用房。“富源雅居”楼盘所在这块地位于遂宁创新工业园区，一直都是政府统征了的，只不过这块地一直被村集体使用，没有完善国有土地的手续。王某某1拿到19户人家的房产证后，在2013年3、4月份的一天，王某某1来找我，让我帮忙给他将这19户人家的产权证上的土地性质办理为国有出让，我说“这个事情现在肯定不得行，你除非去国土上交了土地出让金，将这19户人家土地使用证转为国有土地使用权证后拿过来，才可以办理出让性质的房产证”。后来王某某1将国有土地证办下来了，也把房产证换成了国有出让性质的房产证。我没有具体审查过“富源雅居”是否有土地手续，我自己以为他有征地协议。我也没有实地考察过或者向许某询问过“富源雅居”的真实情况，没有在审批许某上报办理产权证时对相关资料进行审查。我安排许某给“富源雅居”办理集体产权是依据2008年出台了一个政策，条件必须是本村、社居民；集体土地的房屋。这个房屋是按照历史遗留问题办理的。王某某1给我介绍说富源雅居是80年代修建的房屋，是从村上买的地，到2012年还没有办到房屋产权证。按照国家规定，我当时不能给他办理集体产权，我是按照历史遗留问题给他处理的。
我在审查这次办证的过程中，主要是抽查，对于资料的要件进行审查没有明确的规定。我有权力将集体房屋办证这件事交给一个中层干部来负责办理。我知道许某业务不强，我当时主要考虑到要方便便民服务，我才安排许某负责创新工业园区范围内的集体房屋产权办理工作。“富源雅居”办证产生的损失我没有任何责任，这些损失应该是国土、税务等部门的责任，根据相关法律规定，房管局是没有权力和义务收缴这些费用的。“富源雅居”的房屋子产权登记是按照程序依法办理的。我主要是审查了主要手续，产权陈述，就可以看出这块土地是集体土地，还有申请、许某对现场勘察的确认，其他手续我就没有再去审查了。
在办理余某某门面产权的过程中，许某弄虚作假，我看到许某在证明上签署了意见，我也就同意办理，我承认我负有领导责任。许某在证明上签署了该房屋是80年代修建的房子，同意按照历史遗留问题处理的意见，我觉得他写清楚了的，他是调查清楚了的。当时我在现场看了，我初步判断门面是80年代修建的小青瓦房，许某是中层干部，负责具体调查，我认为许某是调查清楚了，他添加的这个意见也是正确的，如果有错误，他也应当负相应的责任。
（四）鉴定意见
委托函、四川中衡安信司法鉴定所司法鉴定意见书，证实“富源雅居”楼盘应缴纳土地出让金金额为49.496986万元，其中商业房土地出让金金额为26.276703万元，住宅土地出让金金额为23.229283万元。
（五）视听资料、电子数据
讯问同步录音录像光盘18张，证实侦查机关对被告人雷家贵讯问时的同步录音录像以及办案程序合法和讯问内容真实等情况。
原判认为，被告人雷家贵身为国家工作人员，在任遂宁市房屋保障和房屋管理局副局长、局长期间，利用职务上的便利在房屋预售登记、房屋产权证、房屋抵押登记、缓缴房屋维修基金等办理过程中，以及明知他人申报办理房屋产权的资料不符合规定，先后滥用职权，违规给他人谋取利益，办理了房屋产权证，多次非法收受他人人民币共计73.8万元，为他人谋取利益，且受贿数额巨大，其行为已构成受贿罪，致使国家、集体、他人利益遭受重大损失人民币294万余元，其行为已构成滥用职权罪。给国家、集体或者他人造成经济损失共计294万余元，达到了150万元以上，依法应当认定为“情节特别严重”。雷家贵在判决宣告前一人犯数罪，应当数罪并罚。办案机关纪委发现雷家贵有违纪线索，于2014年8月29日对其立案调查，并采取“两规”措施。在采取“两规”措施前，雷家贵仅交代了其收受祝某所送人民币计1万元的违纪违法事实；在采取“两规”措施后以及在检察院反贪部门自书交代了其收受他人所送人民币共计73.2万元等违纪违法事实。按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的相关规定，不能认定其具有自首情节；但是雷家贵在纪检办案机关立案后交代了同种类其他犯罪事实以及在侦查机关立案侦查前如实供述了自己全部犯罪事实，在庭审中亦能如实供述且对受贿罪当庭认罪，是坦白，依法可以从轻处罚。雷家贵向侦查机关提供举报线索，经查证属实，是立功，依法可以对其从轻或减轻处罚。被告人在纪检部门调查期间已退缴了全部赃款以及双发集团有限公司多向余某某等人支付拆迁安置费人民币48.3万元的损失已经挽回，可以从轻处罚。雷家贵及其辩护人提出受贿金额中25.7万元不应作受贿金额认定以及其行为不构成滥用职权罪的意见与查明事实不符，不予采纳；但另提出被告人有立功，认罪态度、悔罪态度好；在纪委调查时通过家属积极退缴赃款；请求法院从轻判处的意见，予以采信；综上，根据被告人的犯罪事实、性质、情节、社会危害性及悔罪表现，可以从轻处罚，但是认为被告人具有自首情节的意见与法律规定不符，以及系初犯，主观恶性不大的意见，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第三百九十七条、第十二条、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十七条第三款、第六十八条、第六十四条以及最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十五条、第十七条、第十九条之规定，判决：一、被告人雷家贵犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币400000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。数罪并罚总和刑期有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币400000元。决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币400000元，限本判决生效后10日内缴纳；二、对被告人雷家贵受贿所获赃款人民币738000元，予以没收，上缴国库。
宣判后，原审被告人雷家贵提出上诉称：1.原判认定受贿金额中有25.7万元系其过50岁生日、嫁女以及节假日收受的礼金，是朋友之间的礼尚往来，不应作其受贿金额认定；2.其行为在主观上无滥用职权的故意，客观方面无滥用职权的行为，对原判认定“富源雅居”应缴纳的土地款、税费、出让金等作为损失认定，证据不足，为此，其行为不构成滥用职权罪；3.其具有自首情节，原判未予认定不当。综上，请求二审查清事实，依法改判。其辩护人提出相同辩护意见。
四川省遂宁市人民检察院提出检察建议意见称，原判认定上诉人雷家贵犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚、罪名成立，但鉴于在其受贿金额中有11万元系其在被纪检部门双规前主动供述，虽不符合自首认定的有关规定，但可作量刑情节对其予以酌定从轻处罚。
二审经审理查明上诉人（原审被告人）雷家贵犯受贿罪、滥用职权罪的事实与原审判决一致，原审认定该事实的证据均经庭审举证、质证，二审予以确认，亦作为定案之依据。另查明，在中共遂宁市纪律检查委员会对雷家贵采取双规措施前，其于2014年8月23日以自书填写方式主动供述了收受甘某某等人共计11万元的事实，该事实有雷家贵填写的“主动陈述收受钱物情况简表”证实。
本院认为，上诉人（原审被告人）雷家贵身为国家工作人员，在担任遂宁市房屋保障和房屋管理局副局长、局长期间，在房屋预售登记、房屋产权证、房屋抵押登记、缓缴房屋维修基金等事项办理过程中，利用其职务上的便利，为他人谋取利益，多次收受他人钱财；雷家贵在明知他人申报办理房屋产权的资料不符合规定的情况下，滥用职权为其违规办理房屋产权证，致使国家、集体、他人等利益遭受重大损失；为此，雷家贵的行为分别构成受贿罪，滥用职权罪；其中收受贿赂金额共计73.8万元，属受贿数额巨大；其滥用职权行为给国家、集体、他人造成损失计294万余元，属情节特别严重，依法应追究其承担罪刑相适的刑事责任。雷家贵向侦查机关举报了他人涉嫌犯罪线索，且经查证属实，是立功，依法可对其从轻或减轻处罚；雷家贵归案后在侦查、庭审中能如实供述犯罪事实，依法可对其从轻处罚；雷家贵在判决宣告前一人犯数罪，应对其数罪并罚。雷家贵及其辩护人提出原审判决认定的受贿款项中有25.7万元系朋友之间在其过生日、嫁女以及过节收受的礼金等，不应作犯罪金额认定的意见。经查，涉及该25.7万元的行贿人均证实其送钱的目的是为了在办理相关事项中，希望得到雷家贵给予关照、帮助，请托事项明确，且另还证实平常与其并无礼尚往来的人情交往。为此，该辩解辩护意见不能成立，本院不予采纳。另提出雷家贵的行为不构成滥用职权罪的意见。经查，雷家贵明知“富源雅居”楼盘未通过规划、许可，和平路156号门面房后的96.33平方米系违章搭建等情况，均不符合遂宁市建设局2003年8月17日颁布的《关于办理我市城区房屋产权遗留问题会议纪要》的相关规定，不属于可作为辖区内城区房屋产权遗留问题解决的范畴，而仍授意许某将“富源雅居”、和平路156号门面后96.33平方米违章建筑按城区产权遗留问题处理，违规审批为他人办证，给国家、集体、他人等造成了土地出让金、税费未按规定收取以及多支付拆迁补偿费等损失。该事实不仅有雷家贵的供述，另还有许某、王某某1、向某某2、曾某、余某某等人的证言以及办理“富源雅居”、和平路156号门面房审批、办证的相关书证、司法鉴定意见等在案相互印证，雷家贵的行为符合滥用职权罪的构成的主客观要件，足以认定。为此，该辩解、辩护意见不能成立，本院不予采纳。其辩护人提出雷家贵对其受贿犯罪具有自首情节的意见。经查，雷家贵的受贿金额为73.8万元，现查实其在被采取“双规”措施前，主动自书供述了收受他人11万元的部分受贿事实，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的相关规定，不符合认定自首的条件，不应认定为自首，但可作为量刑情节，对其量刑时予以酌情从轻处罚，一审对该事实未予查实认定，本院予以纠正。四川省遂宁市人民检察院提出对雷家贵在被采取“双规”措施前主动供述部分犯罪事实，可作量刑情节考虑对其酌定从轻处罚的检察意见符合法律规定，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第二项、第三百九十七条、第十二条、第五十二条、第五十三条、第六十九条、第六十七条第三款、第六十八条、第六十四条以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十五条、第十七条、第十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持大英县人民法院（2015）大英刑初字第148号刑事判决第（二）项，即对被告人雷家贵受贿所获赃款人民币738000元，予以没收，上缴国库；
二、撤销大英县人民法院（2015）大英刑初字第148号刑事判决第（一）项，即被告人雷家贵犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币400000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。数罪并罚总和刑期有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币400000元。决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币400000元，限本判决生效后10日内缴纳；
三、上诉人（原审被告人）雷家贵犯受贿罪，判处有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币400000元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，数罪并罚执行有期徒刑五年九个月，并处罚金人民币400000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；监视居住二日折抵刑期一日；即','2018-10-11
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