浙江省三门县人民法院
民 事 判 决 书
（2010）台三小民初字第60号
原告：花桥镇××村民委员会（以下简称吴都××），
住所地三门县××吴都村。
法定代表人：柯甲。
委托代理人：倪某。
被告：陈甲。
委托代理人：方甲。
第三人：何甲。
第三人：董某某。
第三人：金某某。
第三人：林甲。
第三人：叶某某。
第三人：陈丙。
第三人：毛某某。
第三人：丁甲。
第三人：李甲。
第三人：林乙。
第三人：吕某某。
第三人：严某某。
第三人：陈丁。
第三人：陈戊。第三人：罗某某。
第三人：柯乙。
第三人：陈己。
第三人：何乙。
第三人：李乙。
第三人：何丙。
第三人：项某某。
第三人：柯丙。
第三人：李丙。
第三人：陈庚。
第三人：陈辛。
第三人：丁乙。
第三人：柯丁。
第三人：柯戊。
第三人：柯己。
上述第三人委托代理人：陈乙。
第三人：张某某。
第三人：方乙。
第三人：柯庚。
原告花桥镇××村民委员会诉被告陈甲、第三人何甲等3
2人农村土地承包合同纠纷一案，本院于2010年5月4日立案受
理后依法组成合议庭，于2010年7月27日公开开庭进行审理。
原告花桥镇××村民委员会法定代表人柯甲、委托代理人倪某
、被告陈甲及其委托代理人方甲、第三人何甲等29人委托代理人陈乙到庭参加诉讼，第三人张某某、方乙、柯庚经本院传票
传唤无正当理由拒不到庭，本案依法缺席审理。案件开庭审理
后，原、被告及第三人以案件涉及面较广、矛盾冲突激烈为由
向本院提出申请，要求法庭延期判决，案外调解二个月，本院
准予当事人的申请。案外调解期满时，原、被告及第三人无法
达成一致意见。为此，本院依法判决。本案现已审理终结。
原告吴都××起诉称：中标人翟某某于2006年1月通过招
投标方式取得原告位于下栏高朱潺养殖塘的养殖承包乙权，后
经中标人翟某某、原告吴都××、被告陈甲三方同意，翟某某
将养殖塘承包乙权转让给被告陈甲，由被告陈甲继受翟某某与
原告签订的承包协议约定的权某及义务。承包协议约定：承包
期为二00六年农历一月二十一日至二0一三年农历一月二十日
，每亩每年承包款为1058元，承包面积为800亩，每年承包款
为846400元，合同总价5924800元；2006年度及2012年度的承
包款在签约时付清，其余各年承包款在前一年的农历十二月二
十日前付清；被告如逾期向原告支某某包款，则每天按应付承
包款额的3%向原告支付违约金。至二00八年农历十二月二十日
，被告陈甲未按合同约定及时向原告支付2009年年度承包款，
原告诉至法院，经调解双方达成协议。至二00九年农历十二月
二十日，被告陈甲再次违反约定，至今未向原告支付2010年度
承包款。原告经多次催讨，均无果。原告认为，原、被告签订
的承包协议合法有效，被告屡次违反协议，未及时向原告支某
某包款，显属违约。现原告自愿放弃按承包款额的3%计算违约
金，可以按逾期交付承包款每天1%计算违约金。现诉至法院，要求：1、判令解除原、被告签订的承包协议；2、判令被告立
即向原告支某某包款814660元及违约金725047.40元；3、判令
解除被告陈甲与第三人何甲等32人签订的承包合同；4、第三
人何甲等32人于二0一一年农历一月二十日前向原告退还养殖
塘。
被告陈甲答辩称：原告违约在先，故其未向原告交纳200
9年度承包款。1、承包协议第九条约定，被告改塘工程量完成
50%后，原告应向被告退还改塘押金50万元。被告在2006年3月
底完成改塘工程，但原告未在约定期限内将50万元押金退还给
被告，造成被告资金无法周转，要求原告赔偿损失；2、承包
协议第五条约定，养殖塘内进、排水及外海闸门由村方负责落
实。被告承包的770亩养殖塘因塘内进、排水需要，原告将被
告于2004年向茗岙村承包来的140亩土地中的31亩用于开挖养
殖塘进、排水港用地及进、排水港塘坝用地，造成被告31亩土
地六年的损失，至今没有任何补偿。为此，请求法院驳回原告
的诉讼请求。
何甲等29名第三人答辩称：第三人与被告陈甲签订的承
包合同合法有效，不应予以解除。
第三人张某某、方乙、柯庚未作答辩。
原告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
证据一、原告与翟某某于2006年1月签订的吴都村下栏养
殖塘承包协议一份，协议乙方落款陈甲签字为自行后补，翟某
某将承包协议当中约定的权某义务转让给被告陈甲，拟证明原
、被告双方约定土地承包价格为每亩1058元、面积为800亩、合同总价为5924800元、付款方式为分六期支付，第一期于合
同签订之日付2006年及2012年承包款1692800元，2007年至201
1年的每年承包款在前一年十二月二十日前付清，逾期交付承
包款的违约金为每天按应交承包款额3%支付违约金，同时证明
被告陈甲至今未向原告支付2010年度承包款的事实。
证据二、三门县人民法院（2009）台三民初字第673号民
事调解书一份，该调解书内容为原、被告就2009年承包款的支
付达成协议，证明被告陈甲曾于2009年违约支某某包款，同时
该调解书没有关于退还保证金的内容，也没有原告违约的事实
，证明被告答辩所称原告违约在先没有事实依据。
证据三、台州市农村集体经济组织统一收据五份，其中
于2007年2月13日出具的收据，证明被告陈甲向原告支某某包
款30万元，原因是保证金50万元已转化为2007年与2008年的承
包款，被告陈甲主张原告方未向其退还保证金缺少事实依据。
证据四、水域、滩涂界至图一份，内容为承包土地四至
情况，拟证明被告承包的原告养殖塘与茗岙村的养殖塘进排水
统一安排的事实。
被告为证明自己的主张，向本院提交了下列证据：
证据五、浙江省海洋与渔业局、浙江省财政厅浙海渔计
（2006）140号文件一份；
证据六、2006年2月24日签订的吴都村下栏塘补充协议一
份；
证据七、吴都村下栏塘养殖塘规划图一份；
证据八、2006年4月12日三门县下栏东方水产养殖场与何甲等人签订的养殖塘承包合同书一份。
以上四份证据证明被告于2006年3月底将养殖塘改造完工
，原告违约，至今未向被告退还50万元押金款，导致被告养殖
塘损失以及被告以其开办的三门县下栏东方水产养殖场的名义
将养殖塘转包给何甲等32名第三人进行养殖经营的事实。
证据九、水域、滩涂界至图及2004年4月11日被告与茗岙
村签订的补充协议各一份，证明被告养殖塘损失31亩，该损失
直接导致被告无法及时支某某包款。
对原告提供的证据，被告陈甲及何甲等29名第三人质证
如下：1、对原告提供的证据一承包协议的真实性、合法性无
异议；2、对原告提供的证据二（2009）台三民初字第673号民
事调解某某实性及合法性无异议，但该调解书不能证明原告没
有违约；3、对原告提供的证据三台州市农村集体经济组织统
一收据的真实性无异议，其认为该收据只能证明被告向原告交
付承包款的事实，无法证明原告主张改塘押金款50万元已转化
为承包款的事实；4、对原告提供的证据四水域、滩涂界至图
的真实性无异议。
对被告提供的证据，原告质证如下：
1、对证据五、七、八、九，原告对其真实性没有异议，
但对关联性有异议，无法证明原告违约，无法证明被告31亩养
殖塘的损失，也无法证明被告无法及时交付承包款系原告违约
造成；2、对证据六吴都村下栏养殖塘补充协议真实性有异议
，原告未与被告签订该补充协议。
何甲等29名第三人对被告提供的证据无异议。本院认为，对原告提供的证据一，被告及何甲等29名第
三人对其真实性无异议，本院对其证明力予以确认，原、被告
系下栏塘养殖塘承包关系双方当事人以及承包协议所约定的权
某和义务；原告提供的证据二系司法机关依职权制作的法律文
书，调解书经原、被告双方协议并一致确认，本院对其证明力
予以确认，该证据能够证明被告陈甲未按协议约定向原告支付
2009年度部分承包款，存在违约行为，同时该证据证明原告吴
都××实际承包给被告陈甲养殖塘土地为770亩以及原、被告
双方就2009年养殖塘承包款纠纷已调解了结；对原告提供的证
据三，被告及何甲等29名第三人对其真实性无异议，故对其证
明力予以确认，该证据证明被告于2007年2月13日向原告交付
承包款30万元；对原告提供的证据四水域滩涂界址图，被告及
何甲等29名第三人对其真实性无异议，但与原告诉讼主张无关
联性，本院对其证明力不予确认。对被告提供的证据五浙江省
海洋与渔业局、浙江省财政厅的文件，本院认为被告提供的证
据五与被告主张的事实缺乏关联性，故对该证据不予认定；对
被告提供的证据六、七，本院认为，该补充协议系原告村委会
成员后来与翟某某重新签订的协议，原告村委会主任也未予以
反对，视为原告方同意其发包的养殖塘由承包方重新规划改造
，本院对该证据的证明力予以确认。对被告提供的证据八，原
告及第三人对其真实性无异议，本院确认被告陈甲于2006年4
月12日起将养殖塘进行转包，现由何甲等32名第三人进行养殖
的事实；对被告提供的证据九，本院认为被告诉称的养殖塘排
水道涉及多村养殖塘进、排水，并非被告陈甲与原告吴都××两家纠纷，该纠纷可另案处理，故对其证明力不予确认。
经审理，本院另查明以下事实：
被告陈甲继受翟某某与原告吴都××于2006年1月签订的
吴都村下栏养殖塘承包协议约定的权某和义务后，被告陈甲于
2006年4月12日起将其承包的770亩养殖塘分别转包，现由何甲
等32人进行承包甲，第三人何甲等32人已将2010年度与2012年
度两年承包款及2011年度的部分承包款交付给被告陈甲。
综上，根据原、被告及第三人庭审陈述以及各方当事人
提交的证据，本院认定案件事实如下：
原告吴都××于2006年1月通过招投标方式将其位于下栏
高朱潺770亩养殖塘的养殖承包乙权发包给翟某某，后经中标
人翟某某、原、被告三方同意，翟某某将养殖承包乙权转让给
被告陈甲，由被告陈甲继受翟某某与原告签订的承包协议约定
的权某及义务。承包协议约定：承包期为二00六年农历一月二
十一日至二0一三年农历一月二十日，养殖塘面积为770亩，每
亩每年承包款为1058元；签约时即交付2006年度及2012年度每
年846400元某包款，其余各年承包款在前一年的农历十二月二
十日前付清；被告如逾期向原告支某某包款，则每天按应交承
包款的3%向原告支付违约金。被告陈甲于2006年1月12日向原
告吴都××支付2006年及2012年两年养殖塘承包款1692800元
。被告陈甲承包甲塘后，经与原告方协商，按照其自己设计的
养殖塘改造方案进行改造，后于2006年4月12日起以其开办的
三门县下栏东方养殖场的名义将承包的养殖塘进行转包，现由
第三人何甲等32人对养殖塘进行承包乙，第三人何甲等32人已将2010年与2012年两年承包款及2011年度的部分承包款交付给
被告陈甲。至二00八年农历十二月二十日，被告陈甲未按合同
约定及时向原告支付2009年年度全部承包款，原告诉至法院，
经调解，双方就2009年承包款支付方丙成协议。二00九年农历
十二月二十日，被告陈甲再次违约，至今未向原告支付2010年
度全部承包款814660元。为此，原告诉至法院。
本院认为，被告陈甲经原告方同意后继受了中标人翟某
某与原告吴都××签订的位于下栏高朱潺的养殖塘养殖承包乙
权，翟某某与原告吴都××签订的承包协议对被告陈甲具有约
束力，原、被告均应当依照协议约定享有协议约定的权某以及
履行协议约定的义务，但被告陈甲分别在2009年、2010年逾期
支某某包款，且2010年承包款按照协议约定被告陈甲应于2010
年2月3日（农历二o0九年十二月二十日）支付给原告吴都××
，而被告陈甲至今未向原告支付，逾期八个多月，致使原告不
能实现合同目的，构成根本性违约，原告要求解除原、被告之
间的吴都村下栏养殖塘承包关系之诉讼请求，本院予以支持；
本案在审理过程中，原、被告双方确认承包土地面积为770亩
，根据证据二承包协议第三条约定：承包单价每亩每年1058元
。每年承包款应为770亩×1058元／亩，共计人民币814660元
，原告要求被告向其支付2010年度承包款814660元以及逾期付
款给原告造成的损失的诉讼请求，本院予以支持；根据承包协
议第十条约定：被告须在规定时间内支某某包款，逾期每天按
应交承包款额3%支付违约金。超过十天，协议自行终止，且原
告有权没收被告预交的承包款。由于该条款约定显示公平，该约定内容本院不予支持。虽原告自行降低了违约金的计算标准
，按每天1%计算，但仍然过高，可按月利率1%计算。被告陈甲
于2006年1月12日支付给原告吴都××的2006年及2012年两年
的养殖塘承包款1698000元，由于合同关系解除，被告陈甲在2
012年无法经营养殖塘，故原告方应返还给被告陈甲预交的201
2年养殖塘承包款849000元。对于被告陈甲与第三人何甲等32
人形成的养殖塘承包关系的效力问题。原告吴都××发包甲塘
后，养殖塘承包款的收取系被告陈甲直接支付给原告，第三人
何时交付给陈甲承包款，以及承包款额的多少，原告并不知晓
，原告吴都××不与第三人发生任何养殖塘承包关系，该养殖
塘分包行为系被告陈甲与第三人在未经原告吴都××同意，擅
自分包的行为，因原、被告之间的承包关系被依法解除，被告
陈甲以其开办的三门县下栏东方水产养殖场的名义与第三人订
立的养殖承包关系亦同时丧失了权某存在的基础条件。为此，
本院对被告陈甲与何甲等32人之间的养殖塘转分包关系依法予
以解除。因原告发包给被告陈甲的养殖塘由第三人占有、使用
，原告要求第三人于2011年2月22日（农历二o一一年一月二十
日）前退还给原告养殖塘的诉讼主张，本院予以支持。第三人
预交给被告陈甲2011年的部分承包款以及2012年的承包款由被
告陈甲予以返还，因第三人未向本院提交其交付给被告陈甲养
殖塘承包款相关票据，被告陈甲应返还给第三人预交的承包款
可另案处理。依照协议约定，原告吴都××应当在被告陈甲改
塘工程完成一半时向其退还保证金50万元，原告吴都××未向
被告陈甲及时退还该保证金显属违约，被告陈甲要求原告赔偿因原告逾期退还50万元押金给其造成的合理损失，本院予以支
持，损失可从应退之日计算至退还之日。被告陈甲于2007年2
月13日交付2007年度承包款时仅向原告交付30万元，原告辩称
将被告交付的50万元押金款冲抵承包款，原告实施的该行为属
行使债权抵销权，于法有据，原告将50万元押金款抵销之日即
为退还被告陈甲50万元押金款之日。因被告陈甲未向本院提供
证据证明其完成一半改塘工程的时间，本院认为被告陈甲与何
甲等第三人签订的承包合同的承包期始于2006年1月21日，因
此，被告陈甲要求原告吴都××支付损失的时间可从2006年1
月21日起计算至2007年2月13日抵销之日，损失可参照被告逾
期支某某包款给原告造成的损失的计算标准月利率1%计算。被
告陈甲辩称相邻各村养殖塘进、排水道造成了其31亩养殖塘的
损失，要求原告予以补偿。本院认为，被告辩称的所谓31亩进
、排水道涉及多村养殖塘进、排水补偿问题，并非原、被告两
家纠纷，应另案处理，对被告陈甲的该项请求，本院不予支持
。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条
、《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第四项、一百
零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、一百三
十条之规定，判决如下：
一、解除原告花桥镇××村民委员会与被告陈甲之间吴
都村下栏养殖塘承包关系。
二、解除被告陈甲以三门县下栏东方水产养殖场的名义
与第三人何甲等32人形成的下栏塘养殖塘承包关系。
三、第三人何甲等32人于2011年2月22日前将承包的原告花桥镇××村民委员会发包给被告陈甲下栏养殖塘退还给原告
花桥镇××村民委员会。
四、限被告陈甲于本判决生效之日起十日内支付给原告
花桥镇××村民委员会2010年度养殖塘承包款814660元及逾期
付款给原告造成的损失，损失自2010年2月3日起按月利率1%计
算至本判决确定付款之日。
五、限原告花桥镇××村民委员会于本判决生效之日起
十日内退还给被告陈甲预付的2012年承包款849000元。
六、限原告花桥镇××村民委员会于本判决生效之日起
十日内支付给被告陈甲因其逾期退还给被告陈甲50万元押金给
被告造成的损失，损失自2006年1月21日起按月利率1%计算至2
007年2月13日。
如原、被告双方未按本判决内容指定的期间履行给付金
钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十
九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费18658元，由原告花桥镇××村民委员会负担
761元，被告陈甲负担17897元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
院递交上诉状及副本一式三十四份，上诉于浙江省台州市中级
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