湖南省汝城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）汝刑初字第107号
公诉机关湖南省汝城县人民检察院。
被告人肖某发，因涉嫌徇私枉法罪，经汝城县人民检察院决定于2013年5月21日由汝城县公安局执行刑事拘留，同年5月28日由汝城县公安局执行取保候审。经本院决定于2013年8月12日由汝城县公安局执行取保候审。现在其居住地。
辩护人朱慧敏，湖南凯威律师事务所律师。
汝城县人民检察院以湘汝检刑诉[2013]第102号起诉书指控被告人肖某发犯玩忽职守罪，于2013年8月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。汝城县人民检察院指派检察员何红梅出庭支持公诉，被告人肖某发及其辩护人朱慧敏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
汝城县人民检察院指控：汝城县森林公安局负责侦查汝城县破坏森林资源、国家重点保护野生动植物的案件，指导林区治安综合治理工作，打击毁林犯罪活动，维护林区社会治安秩序。1992年，汝城县大坪镇上祝村村民祝某意（因犯滥伐林木罪已被判刑）承包了其村“东坑垅”山场内的由上祝村跟管的一部分国家级生态公益林的育林护林权。2012年3月2日，祝某意在明知国家级生态公益林办不到林木采伐许可证的情况下，擅自与广东省仁化县木材商蔡某强（因犯滥伐林木罪已被判刑）签订杉木购买协议书，将其承包的生态林中的部分杉木以210元每立方米的价格出售给了蔡某强。2012年5月底，蔡某强开始组织劳方进入“东坑垅”山场内砍伐杉木。2012年6月初，蔡某强为了掩盖自己滥伐林木的事实，伙同祝某意先后到汝城县林业局大坪林业工作站和汝城县森林公安局报案，谎称“东坑垅”山场内林木被他人“盗伐”。时任汝城县森林公安局刑侦股股长的被告人肖某发在接到报案后，于2012年6月12日赶到“东坑垅”山场砍伐现场进行察看，但未进行调查、跟踪等。2012年8月9日，被告人肖某发在接到大坪林业工作站站长何某平（另案移送起诉）的电话反映称该站工作人员发现是蔡某强雇人在“东坑垅”山场内无证砍伐林木之情况后，没有对该情况进行调查核实、现场勘查等，也没有向局领导汇报，只是要求何某平向蔡某强下达停砍文书，制止砍伐，之后未对此事进行任何调查跟踪等。在此期间，蔡某强等人组织人员边砍伐边将砍伐的木材运走。2012年9月19日，被告人肖某发就“东坑垅”山场内木材砍伐一事再次接到举报后，及时对堆放在大坪镇上祝村综合场的67.3318立方米杉元木进行查封，并对其他相关人员进行询问，其中有证人证言明确表明“东坑垅”山林是蔡某强雇人砍伐的。被告人肖某发在明知蔡某强有滥伐林木重大作案嫌疑、已经达刑事立案标准，在向局领导汇报后未对蔡某强立案侦查并采取强制措施。2012年9月下旬，汝城县森林公安局违反相关规定，将该局查封堆放在大坪镇上祝村综合场里的67.3318立方米杉元木以40400元钱的价钱最终又处理给了蔡某强销售。经技术鉴定，汝城县大坪镇财政公山“东坑垅”国家级生态公益林采伐山场总面积107亩，采伐总蓄积337立方（其中杉木328立方米，阔叶树9立方米）。
案发后，被告人肖某发于2013年5月20日主动到汝城县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实；在取保候审期间坚持履职，积极规劝涉嫌滥伐林木罪的其他犯罪嫌疑人到汝城县森林公安局投案自首。汝城县森林公安局已将违规处理的木材款40400元转帐缴入了汝城县财政国库管理局。
公诉机关认为，被告人肖某发身为国家机关工作人员，不正确履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人肖某发在案发后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚；被告人肖某发系初犯，在到案后认罪态度较好，有悔罪表现，其在取保候审期间坚持履职，积极规劝涉嫌滥伐林木罪的其他犯罪嫌疑人到公安机关自首，其所在单位汝城县森林公安局已将违规处理的木材款40400元转帐入了汝城县财政国库管理局，对其可以酌情从轻处罚，并对该木材款予以没收，上缴国库。建议对被告人肖某发在三年以下有期徒刑或者拘役的量刑幅度内依法减轻或者免除处罚，请依法判处。
被告人肖某发对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的犯罪事实及罪名供认不讳，没有提出异议；其辩护人提出对公诉机关指控被告人肖某发犯玩忽职守罪的事实及罪名无异议，辩称被告人肖某发系初犯，有自首情节，犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚。
经审理查明：汝城县林业局为汝城县人民政府工作部门，系机关法人，国有公山管理站、基层林业工作站是汝城县林业局的直属事业单位，国有公山管理站的职责有：负责全县国有公山资源的管理、使用、盘活；促进国有公山林木林地资源的开发、利用、增值，保障国有公山权益，严防国有资产流失，充分发挥国有公山资产的生态、经济、社会效益等工作。关于公山的管理，汝城县林业局规定：公山管理站代表林业局负责全县国有公山的跟踪管理、开发利用，维护国有公山的合法权益，采取积极有效措施盘活公山资源，努力提高国有公山林地林木资源的社会效益、经济效益和生态效益。基层林业工作站的职责有：协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；依法保护，管理森林野生动植物资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；承担县级林业行政主管部门委托的其它事项；负责本辖区内的生态公益林的管理，查处破坏生态公益林（地）的行政案件，管理监管员和护林员等。基层林业工作站按区域共设14个林业工作站，负责辖区内重点公益林的保护和管理，同时负责对专职管护人员的管理，协助林业主管部门依法查处重点公益林内发生的林业行政案件等。大坪林业工作站系基层林业工作站之一，2012年1月1日，汝城县林业局出具林业行政处罚委托书（2012年1月1日至2012年12月31日有效），委托大坪林业工作站查处本辖区内发生的下列林业行政案件：1、盗伐2立方米、滥伐5立方米（均为立木蓄积）以下的；2、非法收购无证木材、非法经营（加工）木材在2立方米以内的；3、查处野生动物价值在1000元以下的；4、对违反保护森林资源法律法规且情节较轻的行为实施当场处罚：对公民处50元以下、对法人及其他组织处1000元以下的罚款，或处以警告。汝城县森林公安局系国家行政机关，其职责有：协调组织打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动，侦查破坏森林资源、国家重点保护野生动植物的案件；指导林区治安综合治理工作，打击毁林犯罪活动，维护林区社会治安秩序。汝城县森林公安局内设刑侦股等5个股级机构，其中刑侦股的职责有：负责对森林刑事案件的研判、预防和查处。何都某自2012年2月13日至2013年7月18日任汝城县林业局国有公山管理站站长，何某平自2011年9月19日至2013年7月18日任汝城县林业局大坪林业工作站站长，被告人肖某发自2011年2月至2013年3月任汝城县森林公安局刑侦股股长。
汝城县大坪镇“东坑垅”山场是财政公山，1992年5月12日汝城县公山管理站将该山场承包给大坪镇上祝村委会造林。1992年祝某意等人从上祝村承包了“东坑垅”山场其中一部分山场进行造林。2001年根据上祝村委会的申请，该山场划定为国家级生态公益林，并享受国家财政关于生态林护林育林的补贴。2012年3月，祝某意（因滥伐林木罪被判处有期徒刑一年六个月）擅自与蔡某强（因滥伐林木罪被判处有期徒刑四年六个月）及张某金（又名张某朋）等人签订杉树购买协议书，将其承包的部分生态林的杉木以210元每立方米的山价款出售给了蔡某强和张某金，并由蔡某强和张某金负责采伐手续及缴纳费用（2012年8月2日祝某意等人与蔡某强等人重新签订了一份协议，重新划定“东坑垅”山场范围，将该范围的杉树以14万元山价款卖给蔡某强。）2012年5月，蔡某强和张某金在没有办理林木采伐许可证的情况下，就擅自组织劳力上山采伐杉木。2012年5月29日，祝某意在明知蔡某强等人未办理林木采伐许可证便组织采伐杉木的情况下，还与其串通，到大坪林业工作站报假案，谎称该片山场的杉木被他人盗伐。大坪林业工作站工作人员在接到报案后，对“盗伐”案件进行了调查，6月8日，该站站长何某平和工作人员朱某洪到汝城县林业局国有公山管理站反映东坑垅山场林木被“盗伐”之事，并问公山管理站站长何都某被砍伐的木材如何处理，何都某说他做不了主，叫何某平等人去森林公安局报案。尔后，何某平、蔡某强去森林公安局找了张某国副局长等人，张某国说会派人去调查。6月11日，森林公安局刑侦股股长被告人肖某发接到东坑垅山场被盗伐的举报，于次日展开调查，但未予书面呈请立案侦查，对大坪林业工作站所调查的材料也未调取。2012年8月3日，被告人肖某发打电话给何某平要其上山，说有人反映还在砍伐，何某平遂安排朱某洪去现场，朱某洪到现场后发现蔡某强雇人仍在滥伐，尔后告知何某平，何某平打电话向被告人肖某发汇报，被告人肖某发告知何某平向蔡某强发停砍文书。何某平则制作了一份停砍通知书，责令蔡某强立即停止无证采伐木材的违法行为，并电话通知蔡某强领取，但未安排收缴砍伐工具，蔡某强未予理会，直至8月10日才到大坪林业工作站领取停砍通知书。8月15日，蔡某强为达到大坪林业站不制止其砍伐木材的目的，向大坪林业工作站赞助3000元用于改善伙食，何某平在收受3000元赞助款后，再未组织人员上山巡查，未制止蔡某强的滥伐行为，未收缴砍伐工具，未向有关部门反映蔡某强滥伐之事，同时，还违规为蔡某强办理了两张木材销售办证通知单（按相关规定，办了木材销售办证通知单才可以到林业局办理木材运输许可证）。被告人肖某发在得知蔡某强仍在滥伐后没有去调查核实、现场勘查等，未向局领导汇报，未书面呈请立案侦查，也没有跟踪或督促大坪林业工作站制止蔡某强砍伐木材。蔡某强在收到停砍通知书后，对停砍通知书置之不理，在2012年8月10日至9月19日间，继续组织人员上山采伐林木，并采取边砍边运的方式，将该山场采伐的杉木临时堆放到汝城县大坪镇上祝村综合场或采取“走黑木”的方式将木材运往外地销售，并未停止砍伐，何某平也未落实停砍通知书的内容。9月19日，祝某意电话告知汝城县林业局国有公山管理站说蔡某强砍伐了东坑垅山木材，一些木材堆在大坪镇上祝村综合场，尔后，何都某向林业局主管领导袁某秀汇报，经林业局领导与森林公安局领导衔接，森林公安局安排刑侦股的被告人肖某发、钟某生和林业局国有公山管理站的何都某、何某成到大坪综合场展开调查，到综合场被告人肖某发等人发现堆放有大量木材，之后对蔡某强堆放在上祝村综合场未运走的67.3318立方米木材进行查封，此时被告人肖某发已明知蔡某强的行为已构成滥伐林木罪应立案侦查，但未予书面呈请立案侦查。尔后，经森林公安局决定，将木材以40400元的价格处理给了蔡某强，案发后，汝城县人民检察院将此款予以扣押。经鉴定，汝城县大坪镇上祝村“东坑垅”采伐山场总面积为107亩，全部为国家级生态公益林。山场总蓄积为501立方米，其中杉木蓄积353立方米，阔叶林蓄积148立方米。采伐综合强度为67.27%。采伐总蓄积为337立方米，其中杉木328立方米，阔叶树9立方米。
案发后，被告人肖某发于2013年5月20日主动到汝城县人民检察院投案，并如实供述自己的犯罪事实；在取保候审期间坚持履职，积极规劝涉嫌滥伐林木罪的其他犯罪嫌疑人到汝城县森林公安局投案自首。汝城县人民检察院将汝城县森林公安局违规处理的木材款40400元扣押并缴入了汝城县财政国库管理局。
以上事实，有以下证据证实：
1、书证
①组织机构代码证，证明，汝城县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定，汝城县生态公益林保护管理办法，汝城县贯彻中央森林生态效益补偿基金管理办法的实施细则，汝城县重点公益林保护管理办法，汝城县林业局公山管理制度，汝城县编委关于县森林公安局内设机构等事项的通知，林业行政处罚委托书证明：汝城县林业局为汝城县人民政府工作部门，系机关法人，国有公山管理站、基层林业工作站是汝城县林业局的直属事业单位，国有公山管理站的职责有：负责全县国有公山资源的管理、使用、盘活；促进国有公山林木林地资源的开发、利用、增值，保障国有公山权益，严防国有资产流失，充分发挥国有公山资产的生态、经济、社会效益等工作。关于公山的管理，汝城县林业局规定：公山管理站代表林业局负责全县国有公山的跟踪管理、开发利用，维护国有公山的合法权益，采取积极有效措施盘活公山资源，努力提高国有公山林地林木资源的社会效益、经济效益和生态效益。基层林业工作站的职责有：协助林业行政主管部门管理林木采伐工作，配合做好林木采伐的伐区调查设计，并参与监督伐区作业和伐区验收工作；依法保护，管理森林野生动植物资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；承担县级林业行政主管部门委托的其它事项；负责本辖区内的生态公益林的管理，查处破坏生态公益林（地）的行政案件，管理监管员和护林员等。基层林业工作站按区域共设14个林业工作站，大坪林业工作站系基层林业工作站之一，2012年1月1日，汝城县林业局出具林业行政处罚委托书（2012年1月1日至2012年12月31日有效），委托大坪林业工作站查处本辖区内发生的下列林业行政案件：a、盗伐2立方米、滥伐5立方米（均为立木蓄积）以下的；b、非法收购无证木材、非法经营（加工）木材在2立方米以内的；c、查处野生动物价值在1000元以下的；d、对违反保护森林资源法律法规且情节较轻的行为实施当场处罚：对公民处50元以下、对法人及其他组织处1000元以下的罚款，或处以警告。汝城县森林公安局系国家行政机关，其职责有：协调组织打击破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动，侦查破坏森林资源、国家重点保护野生动植物的案件；指导林区治安综合治理工作，打击毁林犯罪活动，维护林区社会治安秩序。汝城县森林公安局内设刑侦股等5个股级机构，其中刑侦股的职责有：负责对森林刑事案件的研判、预防和查处。
②户籍材料证明：被告人肖某发出生年月日等自然情况。
③公务员登记表、关于肖某发同志任职情况的证明、中共汝城县委关于段某燕等同志职务任免的通知证明：被告人肖某发于2012年2月至2013年3月在汝城县森林公安局任刑侦股股长，于2013年3月至今在汝城县森林公安局任刑侦股教导员。
④汝城县森林公安局二0一二年度内部目标管理制度证明：2012年，汝城县森林公安局刑侦、治安、消防股的内部目标任务均为立刑事案件5起。
⑤森林公安机关办理刑事案件流程示意图证明：森林公安机关在接到报案后应对案件进行审查，对有犯罪事实需要追究刑事责任，属于自己管辖的应当进行立案侦查。
⑥大坪林业工作站出具的东坑垅山场采伐调查情况、停砍通知书证明：2012年8月10日，大坪林业工作站向蔡某强发出停砍通知书，责令蔡某强接到通知后立即停止无证采伐木材的违法行为。
⑦肖某发提供的办事日记、关于刑侦股查处蔡某强堆放在大坪镇上祝村综合场无证木材的情况汇报证明：被告人肖某发接东坑垅公山山场林木被盗伐的举报后的处理方式及相关情况、没立案的理由等，其中9月19日与公山管理站的何都某等人到了现场、9月20日向张及曹局长汇报，9月21日到三江口调查，9月24日在曹局办公室谈好处理被滥伐的木材的事项。
⑧从祝某意笔记本里提取的材料证明：祝某意记录的在东坑垅砍伐杉树的相关情况。
⑨从汝城县森林公安局提取的关于蔡某强滥伐案件的相关材料。
a、湖南省国有山林证书证明：1989年12月17日，经汝城县人民政府清山划界，确定东坑垅山权林权为县公山站所有。
b、承包财政公山造林合同书证明：1992年5月12日，汝城县公山管理站与汝城县大坪镇上祝村委会签订造林合同书，公山管理站将东坑垅的财政公山承包给上祝村委会造林，承包经营时间25年，承包方式借山造林，收入分成办法：按纯利润二八分成，即公山管理站得20%，上祝村委会得80%，上祝村委会砍伐时应事先通知公山管理站，验山后方可砍伐，砍伐后应当年度把公山管理站所得的百分之二十山价款及时上交县财政局。
c、东坑垅山场承包合同证明：1992年1月21日，上祝村委会与村民祝某意、祝某良签订东坑垅山场承包合同，将东坑垅山场承包给祝某意、祝某良开荒造林，承包期限为20周年。
d、大坪林业工作站出具的东坑垅山场采伐调查情况、停砍通知书证明：2012年8月10日，大坪林业工作站向蔡某强发出停砍通知书，责令蔡某强接到通知后立即停止无证采伐木材的违法行为。
e、杉树购买协议书、协议证明：2012年3月2日，祝某意与蔡某强签订杉树购买协议书，祝某意将其在大坪东坑垅承包范围内的杉树卖给蔡某强砍伐销售。
f、汝城县森林公安局提取的关于蔡某强案件的现场照片（2012年7月6日、2012年8月3日），电话记录，对蔡某强堆放在大坪上祝村综合场的67.3318方木材进行查封时的原始检尺码单，对张某斌、邝某新、蔡某强、周某生所做的询问笔录证明：汝城县森林公安局在2012年9月19日接到匿名举报电话后对蔡某强等人滥伐林木案件的调查情况，其中，经原始检尺码单核实蔡某强堆放在大坪上祝村综合场的杉元木共计67.3318方。
⑩滥伐林木案件木材处理款的相关单据证明：大坪镇上祝村综合场所查封的木材被森林公安局以40400元的价格处理给了蔡某强。
⑾汝城县人民检察院扣押通知书、扣押财物清单、告知书、财政直接支付申请、侦查终结财物处理清单、移送扣押财物清单证明：2013年5月24日，汝城县人民检察院依法扣押汝城县森林公安局对蔡某强等人滥伐林木案的木材处理款（属不当收益）40400元，并已由汝城县森林公安局转帐入汝城县财政国库管理局。
⑿木材运输证办理流程、汝城县林业局木材销售办证通知单证明：办理了木材销售办证通知单才能到林业局办理木材运输许可证，2012年8月15日，大坪林业工作站为蔡某强办理了29.997立方米的木材销售办证通知单。
⒀汝城县森林公安局出具的“关于从轻减轻肖某发同志责任追究的报告”证明：案发后，被告人肖某发所在单位汝城县森林公安局鉴于肖某发平时工作表现很好，现深刻悔过等，于2013年7月8日书面请求司法机关对被告人肖某发从轻、减轻处罚。
⒁汝城县森林公安局提供的“关于肖某发同志近期表现的材料”（即汝城县森林公安局于2013年7月16日对肖某发的询问笔录及对肖某洪的讯问笔录，于2013年5月30日的立案决定书、于2013年7月17日对肖某洪的取保候审决定书、接待经过）证明：被告人肖某发因涉嫌玩忽职守罪在取保候审期间，积极规劝涉嫌滥伐林木罪的肖某洪（肖某洪于2011年11月在汝城县热水镇鱼王下洞组“菩萨遥”其家责任山场滥伐林木采伐总蓄积26.9立方米）于2013年7月16日到汝城县森林公安局向益将林业派出所民警投案自首的过程情况。
⒂（2013）汝刑初字第78号刑事判决书证明：蔡某强、祝某意因犯滥伐林木罪，分别被汝城县人民法院判处有期徒刑四年六个月、一年六个月。
⒃汝城县人民检察院反渎职侵权局出具的《犯罪嫌疑人肖某发到案经过》证明：2013年5月20日，被告人肖某发主动到该局交代其犯罪事实，同日，汝城县人民检察院对肖某发以涉嫌徇私枉法罪立案侦查。
⒄汝城县森林公安局出具的《关于恳请免予追究肖某发同志刑事责任的报告》证明：汝城县森林公安局向本院请求对被告人肖某发免予刑事处罚。
2、现场勘验检查笔录、照片证明：被滥伐现场东坑垅山场的现状，其中现场的木材均已运走。
3、鉴定意见书证明：汝城县大坪镇上祝村“东坑垅”采伐山场总面积为107亩，全部为国家级生态公益林。山场总蓄积为501立方米，其中杉木蓄积353立方米，阔叶林蓄积148立方米。采伐综合强度为67.27%。采伐总蓄积为337立方米，其中杉木328立方米，阔叶树9立方米。
4、证人证言
①证人祝某意（又名祝某良）证明：他是1990年承包东坑垅山林的一部分，协议是1991年签订的，这片山总共1000多亩，是国家级生态公益林、财政公山，权属是汝城县公山管理站。东坑垅由大坪镇的上祝村、下祝村的中祝自然村、五桂村三个地方同时跟管，其中他承包了上祝村所管山场的一半，协议期限是二十年，由他们育林护林，承包期限到2011年届满，到期后村里也没跟他续签合同，所以到期后，这片山还是由村里管，因为村里和公山管理站签了25年。2012年3月2日，他与广东仁化县的蔡某强老板签订了一份杉木购买协议书（当时张某朋在场），协议中规定，他负责砍伐范围内的山林纠纷，财政公山的比例分成、山场内的砍伐许可证以及相关费用由蔡某强负责。他与蔡某强签订协议后，五月十几号左右，他接到蔡某强的电话，蔡某强说其已经组织了人员在山上砍树了。第二天他又接到张某朋的电话，张某朋说他们已经组织劳工在山上砍杉木了，并且还把锯木的声音给他听，他当时就跟张某朋他们说砍伐指标都没有拿到怎么能砍树，是会出大事的。张某朋就说：“你不要怕，此事自有高人指点，到时只要你配合我们去做一场贼喊捉贼的好戏，其他的事情由我们负责，与你无关”。当天上午，蔡某强在田里找到他，也是这样说的。5月29日，蔡某强要他到大坪林业工作站去报案，谎报说他山上的杉木被人盗伐了。于是，他和蔡某强去大坪林业工作站报了案，说他山上的杉木被人盗伐了。报了案后，大坪林管站的何某平站长和朱某洪以及一个女工作人员，带上他和蔡某强上山看砍伐现场。当时还没开路，在现场他看到了蔡某强他们砍伐了两条陇的木材，具体数量他不清楚，当时砍下的杉木还没有锯成圆木。2012年5月30日，林业工作站的工作人员跟他和蔡某强做了笔录。6月3日，蔡某强他们请的挖机开始开路。2012年6月12日，汝城县森林公安局刑侦队的肖某发和另外一个工作人员找到他，并带着他和蔡某强还有林管站的朱某洪打算一起上山场看砍伐现场，由于下雨塌方，他们进不了山，就没有去现场看了。2012年7月14日，蔡某强组织了劳工正式进山砍伐、剪枝、运木。9月20日之前，他打电话给公山管理站的何某成，要何某成告诉何都某说蔡某强在山上砍树，2012年9月20日，森林公安局的肖某发和钟某生针对他报假案的事情给他和蔡某强做了一份笔录。蔡某强他们在东坑垅山场砍伐，运输是从7月14日劳方进场，到10月14日结束。
②证人蔡某强（绰号“蔡仔”）证明：他是因为滥伐林木罪于2013年3月29日被刑事拘留的。2012年3月2日他与祝某意签订协议后，他们在五月份之前都一直没有协商如何砍伐这块山林。后来经过商量，他们决定由张某朋负责山场的砍伐和劳方的聘请，他负责销售和协调有关职能部门的关系。到了五月中旬，张某朋打电话告诉他其准备带人去山上砍伐，他同意了。之后，张某朋就带人上山砍伐了一些树木（具体多少，他不清楚），并将砍伐的事情告诉了他。之后他打了电话给祝某意，说他们已经组织了人员在山上砍树了，祝某意说砍伐指标都没有拿到怎么能砍树，是会出大事的。他叫祝某意不要怕，到时只要祝某意配合他们去报一下假案就可以了（说那些树是别人盗伐的）。2012年5月29日，他到祝某意家里，说他和张某朋已经把东坑垅山林的树砍了，要祝某意和他一起到大坪林业工作站去报案，他告诉祝某意，只要祝某意谎报说东坑垅山上的杉木被人盗伐了，其他的事情就由他们负责。到大坪林业工作站报了案后，大坪林业工作站的何某平、朱某洪，带上他和祝某意上山看砍伐现场，当时还没开路，在现场他看到大概砍伐了二三十棵树，具体数量他不清楚，当时砍下的杉木还没有锯成圆木。2012年5月30日，朱某洪跟他和祝某意分别做了笔录，在做笔录的时候，他们故意把被“盗伐”树木的数量说成58亩大概七八十方，比实际要大很多。他们要虚报被“盗伐”树木的数量是他们想多砍些树，然后以捡树为名，达到边砍树边捡树的目的。实际上，大坪林业工作站的工作人员在他们去报案的时候可能不知道东坑林山林是他们砍伐的，后来应该知道，应该是2012年8月3日知道的，当时何某平打电话告诉他，说朱某洪上山巡查时发现他们的劳方在山上砍伐，要他们去站里拿停砍通知书，他们也没有理会，一直到8月10日他才到大坪林业工作站去拿停砍通知书。在拿停砍通知书的时候，他就主动和何某平站长说想赞助3000元给大坪林业工作站，让林业站改善一下伙食，他从身上拿出3000元现金交给何某平，给钱的时候只有他们两个人在场。他赞助3000元给大坪林业工作站就是想在砍伐这片山时得到大坪林业工作站的关照，不要制止他们砍伐这片树林。他给了3000元何某平后，何某平就再也没有因为他们砍树的问题打电话给他，也没有派人上去巡查，也没有收缴他们的砍伐工具。而且在9月初的时候，他为了将这片山上砍下来的木材运出去，他找到何某平，叫何某平帮他们办了两张15方（共30方）的木材运输证，何某平帮了他们的忙。他们办理木材运输证时，何某平知道他们是为了把东坑垅山林被砍伐的树木运出去。2012年8月10日，他们收到停砍通知书之后没有停止砍伐，没有理会停砍通知书，而是一直把这片山砍完了。报了假案后，他和何某平、祝某意一起又到汝城县公山管理站去反映东坑垅山林被“盗伐”，他告诉何都某，说这片山祝某意已经卖给他了，何都某说这件事必须找森林公安局处理，于是他们到了森林公安局找到张某国副局长和刘某平副局长，张某国他们说会派人到东坑垅山林去调查。公山管理站知道东坑垅山林被“盗伐”后，一直没有去过现场调查，没有去巡查过，没有制止他们砍伐。直到9月份，他听别人说，在森林公安局要冻结这批木材之前，公山管理站的人去了大坪综合场检查。2012年6月12日，汝城县森林公安局刑侦股肖某发叫他和祝某意、林业工作站的朱某洪、朱某华以及森林公安局的郑某之一起上山场看砍伐现场，由于下雨塌方，他们进不了山，肖某发就叫他们把被“盗伐”的木材运出来。2012年9月中旬，肖某发叫他去大坪镇上祝村综合场查封了被“盗伐”的木材，钟某生对他做了笔录。查封后，森林公安局将所查封的木材共67方以40400的价格处理给了他。
③证人何某平证明：他于2011年9月至今在大坪林业工作站任站长，他们站负责大坪镇等林业工作。大坪林业工作站的工作职责包括：依法保护，管理森林野生动植物资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；承担县级林业行政主管部门委托的其它事项。他作为林业站的站长，主持林业工作站的全面工作。他和何某敏、朱某洪有执法证。他们平时开展工作的情况是：资源保护、林业执法、监督管理木材采伐等工作。林业工作站有对辖区内的森林资源进行巡查的职责。他们站管三个乡镇，平时只是下乡的时候会安排巡查。大坪镇上祝村东坑垅一带的森林资源属于大坪林业工作站管辖，东坑垅山林属于财政公山，是国家级生态公益林，树木以杉树为主，该片山林的权属属于汝城县公山管理站，汝城县公山管理站对东坑垅一带的森林资源有管理职责。东坑垅山林由祝某意承包了一部分，大概1000亩，负责造林育林，每年都享受国家关于造林育林方面的财政补贴。国家生态公益林一般是不允许砍伐的，而且所有权不可流转。国家生态公益林要砍伐需要办理手续：先向省林业厅申请退出生态林，变成经济林，然后再办采伐指标，没退出前是不可能拿到采伐指标的，只有拿到了采伐指标才可以组织劳方上山采伐。他是蔡某强和祝某意报案后才知道2012年东坑垅山国家生态林被砍伐这件事。当时报案的情况：2012年5月29日，蔡某强和祝某意到他们站报案，说其山上的杉木被人盗伐了。之后，他和朱某洪、祝某意、蔡某强上山看砍伐现场，当时还没开路，在现场他看到了山上被砍伐了一些树木，大概20亩左右，砍下的杉木还没有锯成圆木。2012年5月30日，朱某洪对祝某意做了林木被“盗伐”的笔录，他们对祝某意做的笔录中涉及被盗伐的树木达到50多亩，是祝某意他们说多少就记多少。之后，他和朱某洪、蔡某强在6月上旬一起去了公山管理站找到何都某和何某成反映“盗伐”这件事，由何某成对他们做了笔录，他们问何都某这些木材怎么处理，何都某说这个他做不了主，并叫他们去找森林公安局的领导。后来，他们就去找了森林公安局的副局长张某国和刘某平，张某国他们说会派人去调查一下。6月份，森林公安局肖某发股长他们第一次上山调查后，肖某发在他们站里看过他们做的询问笔录、砍伐现场拍的照片、山林承包合同及蔡某强与祝某意签订的杉树购买协议，但没有复印，到了9月份，森林公安局查封蔡某强他们堆放在大坪综合场的那批木材时才复印调取。他们去森林公安局反映东坑垅山林被“盗伐”后，大概过了几天，森林公安局的肖某发股长还有一个不知道姓名的工作人员就找到他们，要他们一起上山看现场，肖某发他们是和朱某洪、蔡某强、祝某意一起上山去调查砍伐现场。看了现场后，肖某发说这件事他们会处理。朱某洪从山上回来后，告诉他现场和上次一样，没有发现劳方在山上砍伐。到了8月3日，肖某发叫他们上山看一下，说有人反映还有人在砍伐。他就安排了朱某洪去，朱某洪当时看到有四五个人在山上，朱某洪问那些人是谁雇佣他们砍伐的，那些人说是蔡某强雇佣他们砍伐的，朱某洪跟他说了这个事，他就打了个电话向肖某发汇报。8月3日，他们站发现滥伐情况只是口头上要求停止采伐，但是没有收缴工具。朱某洪向他汇报后，肖股长打了电话给他，叫他向蔡某强下达一份停砍通知书，于是他们站就制作了停砍通知书，并一直联系蔡某强，要求蔡某强到站里来拿通知书，但是直到８月10日，蔡某强才赶到他们站里，之后他们向蔡某强下达了停砍通知书。对蔡某强下达停砍通知书后，他就向肖某发汇报了这件事。发出停砍通知书后，8月15日，蔡某强到大坪林业工作站拿了3000元现金给他，说要赞助给他们站的食堂，让工作人员改善一下伙食，他就收下了，没有上交。蔡某强拿钱给他的时候，陈某蓉也在场，他把钱用于改善食堂的伙食，弥补食堂费用的不足。蔡某强拿3000元现金给他，就是想让他在蔡某强他们砍伐树木的时候给予关照。他收了3000元钱之后，是这样关照蔡某强他们：在发出停砍通知书之后，直到森林公安局在大坪综合场查封那批木材的这段时间内，他都没有再派人上山去巡查，也没有收缴蔡某强他们砍伐的工具，也没有再向有关部门反映蔡某强他们滥伐林木的事了。9月25日森林公安局肖某发电话通知他们站去检尺，他派了何彩某、朱某洪去现场检尺之后，他就没有再管了。直到现在为止，他都再也没有上过砍伐现场了。8月15日，他还帮蔡某强办理了两张15方（共30方）的办证通知单。这两张15方的林木运输证是他用别人的林木采伐许可证办了办证通知单，之后蔡某强凭着办证通知单办理了林木运输许可证。汝城县林业调查设计队对东坑垅山林被采伐森林进行鉴定，得出的鉴定结果是东坑垅山林被采伐森林面积为107亩，采伐总蓄积337立方米，他没有异议。东坑垅山林被滥伐，他作为大坪林业工作站站长，没有及时组织人员上山巡查，未及时制止蔡某强他们滥伐树木，未跟踪落实停砍通知书的内容，对滥伐事件疏于监管。他认为他的行为是构成玩忽职守罪。他在接到报案的时候包括朱某洪上山检查发现蔡某强聘请的劳方在山上砍伐的时候，他们都已经向森林公安局汇报了，但是森林公安局没有及时制止滥伐行为，没有及时对滥伐案件立案侦查，对滥伐结果的发生肯定负有责任。
④证人吴某敏证明：2012年9月份的时候，蔡某强打电话给他，说其有一批木材被汝城县森林公安局查封了，要他把这批木材买下来，然后卖掉，销路、运输的车辆、出口运输证蔡某强都搞好了，只要他和森林公安局商量一下处理的价格。当天，他就一个人去森林公安局找了肖某发，说他想买这批木材，肖某发说他做不了主，要他去找曹局长。于是，他跟曹局长说想买这批木材。曹局长同意了，并说好了600元每方处理给他。第二天，他带蔡某强一起到曹局长办公室，曹局长还叫了肖某发到其办公室，曹局长当着他和蔡某强和肖某发的面说，这些木材以600元每方处理给他。2012年9月24日上午，他们就和林业站、森林公安局、林调队的人一起去大坪综合场对那批木材检尺，蔡某强已经请好了车，准备边检边运。下午再到综合场时，蔡某强已经拉了一车木走了。第二天，肖某发打电话叫他交木材处理款，他就告诉肖某发木材是蔡某强拉走的，要肖某发去找蔡某强。
⑤证人张某国证明：他于2003年6月任汝城县森林公安局副局长，2012年主要负责刑侦方面工作，肖某发任刑侦股股长，钟某生任教导员。森林公安局的工作职责主要是保护森林资源，查处涉林行政、治安、刑事案件，一般他们办案流程是行政、治安案件由主管副局长批准，刑事案件必须由局长、政委批准。2012年9月20日左右，肖某发找到他说公山管理站接到举报，还说是蔡某强、祝某意在东坑垅山林滥伐林木，希望他联系林调队的人去鉴定。于是他就联系了林调队朱某明跟肖某发、钟某生他们去鉴定。至于是否去鉴定过、是否达到刑事立案标准，他就不知道了，肖某发他们也没有向他汇报。他不知道被查封的木材是如何处理的。在检察机关对蔡某强等人立案侦查之前，不知道森林公安局是否对其立案，肖某发也没有向他汇报，局里没有开会研究过这个案件。
⑥证人钟某生证明：汝城县森林公安局的主要工作职责是保护森林资源，维护林区秩序，查处涉林行政、治安、刑事案件。盗伐3立方活立木或滥伐15立方活立木均为刑事立案标准，流程是接到群众报案，然后他们就出警到现场调查，如果够刑事立案标准就立案，如果不够，则按照行政或治安案件处理。还有就是他们自行发现的，如果够立案标准的话，也要按照相应标准立案。2012年由肖某发任刑侦股股长，他任教导员。消防、治安、刑侦以及各林业派出所都有办理涉林刑事案件的资格。2012年9月19日下午，肖某发说曹局长吩咐他们和公山管理站的人一起去大坪上祝村综合场，说那里堆放了一批非法的木材。于是他和肖某发、何都某、何某成一起到了大坪上祝村综合场，到了综合场他们看到有几堆木材，大概几十方。他们还发现有两辆拖拉机在卸木材，于是，他和肖某发就分别叫了那两个拖拉机司机谈话，并做了笔录。他问司机这些木材的来源，司机说这些木材是蔡某强叫他们从东坑垅运出来的。他跟蔡某强做笔录时，蔡某强说这些木材是别人砍的，蔡某强是去把那些木材捡出来。他还对蔡某强说这不是在贼喊捉贼吗。但是蔡某强又不承认，他就只好按照蔡某强说的做了笔录，之后，他们交代蔡某强不能动那批木材。第二天早上，肖某发向局里汇报了情况，领导安排他们再去调查一下。他和肖某发、林调队朱某明、公山管理站何某成就到了大坪林业工作站，蔡某强也到了站里。他们把大坪林业站取的材料复印了一份，并找了祝某意和朱某洪做笔录，他是帮祝某意做了笔录，本来他们打算到采伐现场查看，但由于天气下雨就没到采伐现场，于是他们决定只去综合场检尺。但是由于木材堆放得比较杂乱，他和蔡某强、祝某意、肖某发、朱某明、何某成、朱某洪以及涂某清去了综合场对这批木材封堆。蔡某强自己在木材上刷了查封的印记，他们还对现场拍了照。查封之后，肖某发就回局里向曹局长汇报了这些情况。2012年9月21日，他和肖某发去三江口找了蔡某强请的一个拖拉机手朱某兵做了笔录，他们还去找了大坪林场的周某生，周某生说蔡某强买的东坑垅那片山林和大坪林场交界，蔡某强在砍东坑垅山林时，把大坪林场的树也砍了，因为这件事，蔡某强还赔了5000元给大坪林场。回去后，肖某发把情况向曹局长汇了报。肖某发向曹局长汇报后，森林公安局决定把这批被查封的木材以600元每方的价格处理给吴某敏，并吩咐他和肖某发配合大坪林业工作站的人去检尺。2012年9月25日上午，他和肖某发、林业站的朱某洪、何彩某到大坪上祝村综合场去检尺，9月28日，他们又去综合场对剩余的木材检尺。两次检尺结果是总共67方，需交40400元木材处理款，40400元钱交清后，他就把钱取了出来，用现金交到局财务室。按规定，蔡某强滥伐的林木因案件没有立案是办不到木材运输证的，至于蔡某强是怎么将木材运输出去的他就不知道了。根据他们对蔡某强滥伐林木这个案子的调查，是构成刑事立案标准的，他听肖某发说，因为曹局长没有表态，所以一直没有立案。因为局里有个惯例，治安、行政案件立案必须经过分管副局长批准，刑事案件立案则必须经过局长批准。
⑦证人郑某之证明：汝城县森林公安局主要工作职责是保护森林资源，维护林区秩序，查处涉林行政、治安、刑事案件。盗伐3立方活立木或滥伐15立方活立木为刑事立案标准。流程是接到群众报案，然后他们就出警到现场调查，如果够刑事立案标准就立案，如果不够，则按照行政或治安案件处理。还有就是他们自行发现的，如果够立案标准的话，也要按照相应标准立案。2012年他在汝城县森林公安局刑侦股工作，刑侦股由肖某发任股长，钟某生是教导员。消防、治安、刑侦以及各林业派出所都有办理涉林刑事案件的资格。2012年6月11号，肖某发叫他一起去调查一起涉林案件。6月12日，他和肖某发到了大坪林业工作站，当时祝某意、蔡某强也在。肖某发就问了祝某意和蔡某强相关情况，祝某意说这片山卖给了蔡某强，现在被别人盗伐了，他们还看了大坪林业站对他们做的笔录。过了一会，他和肖某发、朱某洪、何某平、祝某意就坐了蔡某强的车上东坑垅去看现场，他和何某平在路上就下车了。后来过了一个小时左右，其他的人就从山上下来了，他听肖某发他们说好像是砍了一点木，他听到肖某发交代何某平和蔡某强，说没有办好手续前，就不能再砍了。因为大坪林业站已经取了材料，他们就没有对蔡某强等人做笔录，没有立案，之后没有再去过砍伐现场，因为退休的文件正式下来了，他就没有回局里上班了。
⑧证人曹某海证明：2011年9月至今，他在汝城县森林公安局担任局长职务，汝城县森林公安局主要工作职责是保护森林资源，查处涉林行政、治安、刑事案件。他们主要管辖汝城县境内的涉林刑事案件，比如盗伐、滥伐案件等。盗伐3立方活立木为立案标准，滥伐15立方活立木为立案标准。流程是接到群众报案，然后他们就出警到现场调查，如果够刑事立案标准就立案，如果不够，则按照行政或治安案件处理。具体办案流程，他们是按照公安机关办理刑事案件程序规定的相关文件办理。消防、治安、刑侦以及各林业派出所都有办理涉林刑事案件的资格。2012年，肖某发任刑侦股股长，教导员是钟某生。2012年9月19日，袁某秀打电话给他，说大坪综合场堆放有四五十方木材，叫他们局去调查一下，他就叫肖某发去调查一下。9月21日，肖某发跟他汇报，说蔡某强在大坪东坑垅买了一块山场，结果被人盗伐了，蔡某强发现后就把被别人盗伐的木材运到综合场，现场情况要等林调队的人一起去才知道，不过那批木材在综合场已经被原地查封。他就叫肖某发把木材要保管好，不要被别人偷走了。又过了两天，吴某敏到他办公室来，问是不是有批木材要处理，吴某敏想买这批木材，他想这批木材放在那也可能被人偷走，于是他叫肖某发到他办公室来，他对肖某发说，吴某敏希望他们把这批木材处理给其，肖某发也没有异议。后来，他们就决定这些木材以600元每方卖给吴某敏，手续办理费用以及其他的费用都由吴某敏负责，当时他还交代肖某发一定要办好相关手续才能放行。之后，他就没有管这件事了。肖某发没有向他汇报现场调查、检尺的结果以及是否构成刑事案件立案标准、是否需要立案等情况，肖某发也一直没有拿刑事案件立案审批报告给他审批。按照相关规定这批被查封木材可以处理，这是他们对易腐易烂木材的一种保存方法。他不知道这批木材实际上是被蔡某强购买并拉走的，也不知道蔡某强这个案件是否立案。春节期间，他问肖某发蔡某强这个案件办理得怎么样，肖某发说林调队很忙所以一直没有去鉴定而且劳方没有找到，他就说这个案子有人向市局告状，要抓紧办理，不要到时候被市局批评。2013年3月20日左右（检察机关调卷之后），他还安排刑侦股去把蔡某强抓回来交给检察机关。肖某发一直没有对蔡某强立案。
⑨证人朱某洪证明：他在大坪林管站是林政员，负责森防、检尺监交、林政管理工作，协助做好营林工作。他和何某平、何某敏、陈利某有林业行政执法证，一般情况下，都是根据站长的安排开展工作，他们林业行政执法的权利是行使林业执法权。大坪生态公益林管理站就是大坪林业工作站，只不过是一套人马两块牌子，林管站对辖区内山场的森林有巡查职责，是这样开展工作的：一般是站长安排巡查，他们在巡查时候，如果发现乱砍乱伐的就要制止。大坪镇上祝村的东坑垅山林是生态林，是上祝村的祝某意承包的，2012年广东仁化县一个叫蔡某强的木材老板在东坑垅山林砍伐杉木，当时听说是祝某意卖了一部分杉木给蔡某强。5月29日，祝某意和蔡某强到站里找到何某平报案，说其树木被人“盗砍”了，之后，他和何某平、何彩某、蔡某强一起上去了，后来因为下雨，何彩某没有上去呆在车里，他们走到砍伐现场，看到山上大概被砍了二十亩左右。2012年5月30日，蔡某强、祝某意来站里做笔录，根据何某平安排，他对祝某意、蔡某强先后做了林木被“盗伐”的笔录，祝某意说林木被“盗伐”了50亩，他们要求祝某意提供了其身份证复印件、山林承包合同、蔡某强与祝某意签订的杉树购买协议等材料。接到报案后几天，何某平叫他一起去了公山管理站反映“盗伐”这件事，之后，蔡某强也来了，当时没有作笔录，但是他们把报案时做的笔录带了过去，何某成在笔记本上做了记录，他们问何都某这些木材怎么处理，何都某叫他们去找森林公安局的领导反映，后来，他们就去找了森林公安局的副局长张某国和刘某平，张某国他们说会派人去调查。6月12日，森林公安分局的肖某发、郑某芝和祝某意、蔡某强四个人一起到他们站里，何某平就安排他和肖某发他们四个人一起去东坑垅看情况，他听到肖某发叫蔡某强不要动这些木材。7月6日，何某平叫他去东坑垅山林去看情况，他看到一台挖机及路边堆了一些木材，他把现场拍了照，之后，他就向何某平汇报说有一台大挖机在山上，但是没有人在那，何某平就说知道了。8月3日上午，何某平又叫他去东坑垅山林看情况，他看到四五个劳方用油锯在山上砍树，他把砍伐现场和那些劳方都拍了照片，劳方说是蔡某强叫他们砍的，他当时叫劳方不要再砍了，劳方说不会砍了，他没有收缴劳方的工具。之后，他就回站里向何某平汇报了，何某平说会向林业局反映。他向何某平反映后，何某平没有安排他们去山上制止砍伐，没有安排他们去收缴工具，没有再安排他们站里的人专门到东坑垅山林去巡查。过了几天，何某平打了一份停砍通知书，是发给蔡某强的，是否发了他不清楚。9月中旬，森林公安局肖某发和钟某生到他们站里了解东坑垅山林砍伐的事情，给他做了笔录，把他们站里对祝某意、蔡某强、李某雄做的笔录以及山林承包合同、蔡某强与祝某意签订的杉树购买协议等材料复印一份带了回去。过了几天，蔡某强、肖某发、钟某生到了他们站里，何某平叫他和涂某清去综合场配合肖某发他们查封木材。9月25日，何某平叫他和何彩某去大坪上祝村综合场去检尺。9月28日，检尺完毕，结果是大概70方，检尺码单交给了肖某发。检完之后，何某平没有安排他们站的工作人员去东坑垅山场看砍伐现场。8月3日，他上山看到蔡某强请的劳方在砍伐后，他意识到蔡某强他们可能是报假案，下山后，他还向何某平反映了蔡某强可能报了假案。
⑩证人何某成（绰号“粒哥”）证明：2012年他在公山管理站工作期间，是普通的工作人员，主要负责全县财政公山的经营与管理，落实财政公山的所有权，处理公山涉界纠纷，维护国有资产权益。公山管理站前身是属于财政局，2004年的时候，县财政局把公山管理的职责划给了林业局，成立了公山管理站。一般他们站管理财政公山就是定期不定期检查财政公山是否存在盗伐、滥伐现象，他们站一般是委托给村组管理，发现问题的话，就向有关部门反映，严重的就要去森林公安局报案。公益林一般是不允许砍伐的，非公益林要向他们站申报后，再经林调队做调查设计，就可以领到采伐指标。大坪镇上祝村的东坑垅山林是国家级生态公益林，是属于他们站的管辖范围，1992年，他们站委托给大坪镇上祝村管理了，合同期限是25年，协议这片山林的利润二八分成，他们站占两成，村里占八成。这片山不是一直由大坪镇上祝村自己在管理，后来大坪镇上祝村与村里的祝某意签了造林合同。','2018-09-28
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