广州铁路运输第一法院
行 政 裁 定 书
(2016)粤7101行初550号
原告：关能强，男，1956年12月10日出生，汉族，身份证住址广州市荔湾区。
委托代理人：蒋霆，广东合邦律师事务所律师。
委托代理人：陈勇辉，广东合邦律师事务所实习律师。
被告：广州市住房和城乡建设委员会，住所地广州市越秀区府前路1号大院3号楼。
法定代表人：侯永铨，职务党组书记。
委托代理人：陈雅、马越，该委工作人员。
第三人：广州龙津房地产开发有限公司，住所地广州市荔湾区龙津东路798号龙津商贸大厦A座251/2楼。
第三人：张月容，女，1948年1月30日出生，汉族，身份证住址广州市花都区。
原告关能强诉被告广州市住房和城乡建设委员会商品房预售许可一案，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告关能强及其委托代理人蒋霆、陈勇辉，被告广州市住房和城乡建设委员会的委托代理人陈雅、马越到庭参加了诉讼。第三人广州龙津房地产开发有限公司（以下简称龙津公司）、张月容经本院合法传唤没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告关能强诉称：原告及其母亲何丽英（已故）一家原租住广州市龙津东路788号的房屋。1997年1月13日，何丽英与拆迁人广州四海房地产开发置业公司（以下简称四海公司）签订《房屋拆迁安置协议》，第三条约定甲方四海公司应于2000年12月31日前在原征用地段北向大楼第9层，产权属于公有，房、厅面积20和30平方米的房屋安置给乙方何丽英回迁居住；第十条约定回迁本地址大楼第九层两个套间，其中一套20平方米居住面积安置原告回迁，另一套安置何丽英回迁，回迁后按照广州市房管局公房租金标准向四海公司交付租金。1998年5月5日，原告与龙津公司签订《回迁安置补充协议》，约定龙津公司在原地段××大楼××路××房，产权属于公有的套间安置给原告回迁居住。此后，原告回迁居住广州市荔湾区光复中路397号A梯八楼811房。由此可见，广州市荔湾区光复中路397号A梯八楼811房属于公有的回迁安置房，2006年原告母亲何丽英去世后，原告一家居住至今。2015年11月原告才获知被告在未尽审查房屋产权性质义务的情况下，违反规定将本应属于政府公有的广州市荔湾区光复中路397号A梯八楼811房回迁安置房纳入到普通商品房的预售许可范围内，为龙津公司颁发《商品房预售许可证》，导致上述房屋于2001年5月出售给第三人张月容并颁发了房地产权证。现法院已判决要求原告搬离并按非公房租赁价格向张月容支付租金。被告上述具体行政行为导致龙津公司将原本不能自行出售的回迁公房出售给他人，致使原告居住多年的住处被他人非法占有，即将面临无房可住的窘境，严重侵害原告对上述房屋享有的居住使用权和依照公房价格缴纳租金的权利。故起诉，请求：1.判令撤销被告于2000年12月7日核发的穗房预字第19970119号《商品房预售许可证》项下关于公有回迁房屋包括但不限于广州市荔湾区光复中路397号A梯811房的预售许可；2.判令被告承担本案的所有诉讼费用。
被告广州市住房和城乡建设委员会辩称：1997年6月，龙津公司提交资料申请办理《商品房预售许可证》。原广州市国土资源和房屋管理局于1997年6月19日核发了穗房预字第19970119号《商品房预售许可证》，许可龙津公司预售龙津商贸大厦（自编B-1、B-2栋）。龙津公司于1998年8月18日提出商品房预售许可证换证申请。原广州市国土资源和房屋管理局于1998年9月3日核发了穗房预字第19970119号《商品房预售许可证》，有效期为1998年9月3日至1999年9月3日。龙津公司于1999年8月30日提出商品房预售许可换证申请。原广州市国土资源和房屋管理局于1999年9月7日核发了穗房预字第19970119号《商品房预售许可证》，有效期为1999年9月7日至2000年9月6日。龙津公司于2000年11月29日提出商品房预售许可换证申请。原广州市国土资源和房屋管理局于2000年12月7日核发了穗房预字第19970119号《商品房预售许可证》，有效期为2000年12月7日至2001年12月7日。被告于2000年12月7日换发《商品房预售许可证》的行政行为依法合规，主体适当，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人龙津公司没有到庭陈述意见。
第三人张月容没有到庭陈述意见。
经审理查明：1997年6月，龙津公司提交相关资料申请商品房预售。1997年6月19日，广州市国土局、广州市房地产管理局作出穗房预字第970119号《商品房预售许可证》，内容为：预售单位广州龙津房地产开发有限公司；预售地点荔湾区龙津东路778号至800号，光复中路397号至437号；楼宇名称（编号）龙津商贸大厦（第一期预售：自编B-1、B-2栋）层数九层；销售总建筑面积15170平方米共394套；内销住宅8000平方米共150套，商场4770平方米共164套，地下一层车库2400平方米共80套；经审核，以上所列商品房已具备预售条件，准予预售；有效期自1997年8月12日至1998年8月12日。1998年8月18日，龙津公司提出商品房预售许可证换证申请。1998年9月3日，广州市国土局、广州市房地产管理局作出穗房预字第970119号《商品房预售许可证》，该证有效期自1998年9月3日至1999年9月3日。1999年8月30日，龙津公司提出商品房预售许可证换证申请。1999年9月7日，广州市国土局、广州市房地产管理局作出穗房预字第970119号《商品房预售许可证》，该证有效期自1999年9月7日至2000年9月6日。2000年11月29日，龙津公司提出商品房预售许可证换证申请。2000年12月7日，广州市国土局、广州市房地产管理局作出穗房预字第970119号《商品房预售许可证》，该证有效期自2000年12月7日至2001年12月7日。
原告及其母亲何丽英（已故）一家原租住广州市龙津东路788号房屋。1997年1月13日，何丽英与四海公司签订《房屋拆迁安置协议》，约定由拆迁人四海公司对何丽英一家进行拆迁安置。1998年5月5日，原告与龙津公司签订《回迁安置补充协议》，约定原告回迁居住广州市荔湾区光复中路397号A梯八楼811房。此后，原告回迁居住广州市荔湾区光复中路397号A梯811房至今。
庭审中，被告陈述因机构改变，原广州市国土局、广州市房地产管理局名称变更为广州市国土资源和房屋管理局，2015年原广州市国土资源和房屋管理局的商品房预售许可职能由广州市住房和城乡建设委员会行使。
以上事实，有预售许可证信息、广州市商品房预售许可证换证申请表、房屋拆迁安置协议、回迁安置补充协议及原告、被告陈述等证据予以证实。
本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，广州市国土局、广州市房地产管理局于2000年12月7日作出穗房预字第970119号《商品房预售许可证》，但原告直到2016年1月26日才向本院提起诉讼，已超过上述法定的五年起诉期限，对其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告关能强的起诉。
原告关能强预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 黄海丹
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 蔡伟新
二〇一六年六月三十日
书 记 员 罗舒婷