浙江省宁波市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）浙甬行初字第254号
原告徐秉亨，男，1955年2月2日出生，汉族，住宁波市江东区。
委托代理人施周（特别授权代理），浙江波宁律师事务所律师。
原告陈妙凤，女，1948年10月20日出生，汉族，住宁波市江东区。
委托代理人应金康（系原告陈妙凤丈夫，特别授权代理），男，1950年2月2日出生，汉族，住宁波市江东区。
原告王丽娜，女，1958年12月27日出生，汉族，住宁波市江东区。
原告徐德峰，男，1953年8月22日出生，汉族，住宁波市江东区。
原告徐斌，男，1966年11月29日出生，汉族，住宁波市江东区。
原告张文伟，男，1967年9月27日出生，汉族，住宁波市江东区。
被告宁波市江东区人民政府，住所地宁波市江东区彩虹北路58号。
法定代表人孙黎明，区长。
委托代理人刘晓永（特别授权代理），宁波市江东区。
委托代理人蔡泉明（特别授权代理），浙江同舟律师事务所律师。
原告徐秉亨、陈妙凤、王丽娜、徐德峰、徐斌、张文伟不服被告宁波市江东区人民政府于2015年5月9日作出东政房征决[2015]第1号《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收的决定》的行政行为，于2015年10月16日至同年11月17日陆续向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月16日予以受理，并向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月25日公开开庭审理了本案。原告徐秉亨及其委托代理人施周，原告陈妙凤的委托代理人应金康，原告王丽娜、徐德峰、徐斌、张文伟，被告的委托代理人刘晓永、蔡泉明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月9日，被告作出东政房征决[2015]第1号《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收的决定》。该决定内容为：为解决房屋安全隐患，改善居民住房条件和生活环境，因徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）建设需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《省征补条例》）和《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《市征补办法》）的有关规定，对该项目房屋征收决定如下：一、征收范围位于徐戎社区，东至徐戎二村，西至曙光北路，南至惊驾路，北至戎徐小学。征收范围内被征收住宅924户，建筑面积约47800平方米，非住宅11户，建筑面积约908平方米。上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。二、该项目房屋征收与补偿工作由宁波市江东区房屋征收管理办公室（以下简称江东征管办）组织实施，并委托宁波市江东区房屋拆迁事务所承担具体工作。三、签约期限为90天。在签约期限内所有被征收人签约比例达到80%的，补偿协议生效；未达到80%签约比例的，补偿协议不生效，该项目房屋征收决定效力终止。具体签约、搬迁期限日期由房屋征收部门另行公告。2015年6月26日，被告发布《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收��偿的补充公告》，明确涉案项目可参照符合其他公共利益情形征收项目的补偿标准执行。主要内容为：一、被征收人可按照被告于2015年5月9日公告的《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案》进行征收补偿外，也可另行选择按照《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收补偿实施办法》进行征收补偿。二、《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收补偿实施办法》的征收范围、评估时点、评估机构、评估比准价格和签约期限、协议生效条件、搬迁期限等，与《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案》相同。三、被征收人选择《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收补偿实施办法》且签订征收补偿协议的，视同被征收人认同《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案》，其签订的征收补偿协议，与按照《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案》签订征收补偿协议的其他被征收人合并计算签约户数。在规定签约期限内，如合并计算后的签约户数未达到80%签约比例的，已签订的补偿协议不生效，涉案项目房屋征收决定效力终止。
被告向本院提交了以下证据和依据:
1.甬房鉴字[2013]1号《房屋安全鉴定报告》、徐戎小区成片危旧房屋征收意愿征询公告及其张贴照片、（2014）浙甬永证民字第3319号公证书、徐戎小区成片危旧房屋征收意愿征询结果公告及其张贴照片，用以证明因旧城区改建需要征收涉案房屋，90%以上被征收人同意征收的事实。
2.《宁波市市区���有土地上房屋征收申请表》，用以证明宁波市江东区旧城改造办公室（以下简称江东旧城办）提出征收涉案房屋申请的事实。
3.《宁波市江东区人民政府关于下达2014年江东区区级项目国有土地上房屋征收增补计划的通知》、宁波市江东区发展和改革局于2014年12月30日出具的《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明》（一般性项目）和《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明》（保障性安居工程建设、旧城区改建项目）、宁波市规划局江东分局出具的《江东区徐戎小区成片危旧房屋改造（一期）项目符合城乡规划（专项规划）的证明》、宁波市国土资源局江东分局于2014年12月30日出具的《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目符合土地利用总体规划的证明》，用以证���涉案房屋征收项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划（专项规划），以及国民经济和社会发展年度计划的事实。
4.宁波市2013----2017年棚户区改造（一期）项目----江东区徐戎棚户区（危旧房）改造项目人民币资金借款合同，用以证明征收补偿资金落实的事实。
5.确定房屋征收范围公告和入户调查登记通告及其张贴照片、徐戎小区成片危旧房屋改造（一期）项目房屋征收调查登记结果公示及其张贴照片，用以证明江东征管办对房屋征收范围内房屋权属、用途等情况组织调查，并向被征收人公布调查结果的事实。
6.《关于召开徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一），（地块二），���地块三）房屋征收补偿方案论证会议的通知》及会议照片、《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案论证结论书》、《关于征求徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的公告》及其张贴照片、《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案听证通告》及其张贴照片、《徐戎地块危旧房改造项目（地块一），（地块二），（地块三）房屋征收补偿方案听证工作方案》、《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案意见征求和听证情况及征收补偿方案修改情况的通告》及其张贴照片、《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案听证报告》，用以证明江东征管办拟定房屋征收补偿方案后，被告组��有关部门进行论证、征求公众意见并举行听证、公布征求意见及修改情况的事实。
7.《关于召开徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估会议的通知》及其会议照片、《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，用以证明被告评估涉案房屋征收项目社会稳定风险的事实。
8.东征办[2015]9号《关于房屋征收暂停办理有关手续的通知》及相关送达回证，用以证明江东征管办书面通知相关部门暂停办理有关手续的事实。
9.[2015]8号《宁波市江东区人民政府常务会议纪要》、东政房征决[2015]第1号房屋征收决定书、《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收决定公告》及其张贴照片和《宁波日报》刊登版面、《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）征收补偿方案修改情况的补充通告》、《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿的补充公告》及其张贴照片，用以证明被告经常务会议讨论决定作出被诉房屋征收决定并公告（含补充公告）的事实。
10.《条例》、《省征补条例》、《市征补办法》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见（试行）》、《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》、《宁波市人民政府关于大力推进住房保障和棚户区改造征收安置货币化的通知》、《宁波市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查补偿办法》等依据。
原告起诉称：一、在2014年4月徐戎小区业委会对业主进行的意愿征询活动中，有97.41%的业主选择回迁重建方式进行整体改造，被告未予理会。在2014年12月进行的征收意愿征询活动中，宁波市江东区人民政府明楼街道办事处通过暗箱操作得到91.04%的通过率，广大业主不予承认。况且，被告最终对徐戎小区分三个地块进行征收，但被告未对三个地块分别征询征收意愿，系违法。二、按照《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》，宁波市海曙区、江东区、江北区住宅房屋被征收人，对其产权调换住宅房屋的增加建筑面积部分，按该部分房屋评估价值的15%给予差价结算补助。但涉案征收项目的征收补偿方案中却克扣了这一利好政策，属违法。三、被告于2015年5月9日公布了《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案》后，又于2015年6月26日以补充公告形式公布了《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收补偿实施办法》，两者在补偿项目和金额等方面有着本质不同，故被告在上述补充公告中明确选择《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案》或《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收补偿实施办法》签订征收补偿协议的可合并计算签约户数，缺乏法律依据，被诉房屋征收决定应为无效。请求法院撤销被告作出的被诉房屋征收决定或确认该征收决定无效。
原告向本院提供了其涉案被征收房屋的房屋所有权证、《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收决定公告》、《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿的补充公告》、江东征管办于2015年6月26日发布的《签约期限公告》、被告于2015年9月14日发布的《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收补偿协议生效的公告》。
被告辩称：一、2012年12月，徐戎三村第2幢房屋坍塌事故发生后，徐戎小区居民在事故处置、危房腾空等方面付出了诸多努力。2014年4月，徐戎小区业主在业委会的组织下进行了一场意愿征询工作并提出了相关改造申请，该项工作是广大业主自发进行的，限于当时的法律政策和财力等方面因素，该次居民自主的改造方案未能实行。二、2014年12月，江东旧城办向江东征管办提出房屋征收申请，该项目作为我市范围内第一个危旧房屋征收改造项目，一开始即依据《条例》、《省征补条例》的规定有序推进。在确定征收范围、征询被征收人意愿、征求公众对征收补偿方案的意见等方面，均��法进行。征询被征收人意愿的工作由公证机关全程公证，各业主有权选择是否同意征收，最后经统计同意征收意愿的总比例为91.05%，三个征收片区的各自比例均超过90%。三、征收补偿方案的各项内容，严格依据法律规定的流程和标准确定。2014年11月1日施行的《宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见（试行）》和2015年3月18日施行的《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》明确，对纳入棚户区改造的成片危旧住宅区改造项目的被征收人，在房屋征收补助和奖励方面要低于其他因公共利益需要征收房屋的被征收人。后2015年7月9日施行的《宁波市人民政府关于大力推进住房保障和棚户区改造征收安置货币化的通知》调整了成片危旧房改造征收货币补偿政策，明确以征收方式实施成片危旧房改造的，按照旧城区改建公共利益情形的房屋征收政策规定给予补偿、补助和奖励，《宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见（试行）》和《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》中有关纳入棚户区改造的成片危旧住宅区的征收补助、奖励政策停止执行。由于上述征收补助、奖励政策的调整，故被告在2015年6月26日及时发布《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿的补充公告》，明确涉案项目可参照符合其他公共利益情形征收项目的补偿标准执行。因此，涉案征收项目的征收补偿方案中已不存在克扣原告诉称的增加建筑面积部分15%的差价结算补助一项。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
经举证、质证，被���对原告所举证据不持异议，本院予以认定；原告除对被诉征收决定的合法性有异议外，对被告所举证据本身未提出实质性的反驳意见，本院对被告所举证据的真实性予以认定。
经审理查明，2012年12月16日，宁波市江东区徐戎三村第2幢房屋发生坍塌。后经有关部门协调，由宁波市江东区明楼街道徐戎社区居民委员会代表周边房屋所有人或使用人提出申请，宁波市房屋安全鉴定办公室对徐戎三村1幢、3
----10幢、1----4号、5----
7号房屋作安全鉴定。2013年1月，宁波市房屋安全鉴定办公室作出甬房鉴字[2013]1号《房屋安全鉴定报告》，鉴定意见为被鉴定房屋1幢、3幢、6幢、7幢、9幢、10幢、1
----4号、5----7号房��的危险性鉴定等级为C级，其中1幢、3幢、1----4号、5----
7号房屋结构损伤相对较轻；4幢、5幢、8幢房屋结构损伤严重，危险性鉴定等级为D级。2014年11月30日至2014年12月15日，江东旧城办和江东征管办委托明楼街道办事处对徐戎小区进行成片危旧房屋征收意愿征询，该次征询工作由浙江省宁波市永欣公证处公证。2014年12月16日，江东旧城办和江东征管办在徐戎小区公布了征收意愿征询结果和徐戎小区成片危旧房屋征收意愿情况汇总表，明确该次意愿征询投票权数为2615票，收到投票2586票，选择“同意”的2381票，同意率为91.05%。根据被诉房屋征收决定确定的征收范围，徐戎小区成片危旧房屋征收意愿情况汇总表中，涉及徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）的户数为937户，同意征收户��为852户，同意率为90.9%。2014年12月30日，江东旧城办向江东征管办提出徐戎小区成片危旧房屋改造项目国有土地上房屋征收申请。2014年12月31日，贷款人国家开发银行股份有限公司与借款人宁波市保障性住房建设投资有限公司、用款人宁波市江东区城市建设投资发展有限公司，就宁波市2013
----2017年棚户区改造（一期）项目----
江东区徐戎棚户区（危旧房）改造项目签订《人民币资金借款合同》，合同约定借款金额为人民币165000万元（壹拾陆亿伍仟万元整），借款用途为对徐戎地块进行拆迁和补偿安置。江东征管办审核江东旧城办提交的《江东区人民政府关于下达2014年江东区区级项目国有土地上房屋征收增补计划的通知》、宁波市江东区发展和改革局于2014年12月30日出具的《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明》（一般性项目）和《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目符合国民经济和社会发展规划的证明》（保障性安居工程建设、旧城区改建项目）、宁波市规划局江东分局出具的《江东区徐戎小区成片危旧房屋改造（一期）项目符合城乡规划（专项规划）的证明》、宁波市国土资源局江东分局于2014年12月30日出具的《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目符合土地利用总体规划的证明》等申请资料，经对征收范围内的房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并在房屋征收范围内向被征收人公布调查登记结果后，拟定了房屋征收补偿方案，上报被告。2015年3月18日，被告组织当地发展与改革、住建、土地、城管、规划等有关行政主管部门对上述房屋征收补偿方案进行了论证，论证结论为：为加快危旧房屋改造进度，保障人民群���生命财产安全，将徐戎小区划分为三个区块分别实施征收，徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）中90%以上的被征收人同意征收，房屋征收补偿方案合法、合理、可行，可予实施并征求意见。2015年3月20日，被告在征收范围内张贴《关于征求徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）意见的公告》，征求公众意见，征求意见期限自上述公告公布之日起计算30天。2015年4月21日，被告在征收范围内张贴《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案听证通告》。被告于2015年5月5日组织召开了徐戎地块危旧房改造项目（地块一），（地块二），（地块三）房屋征收补偿方案听证会，并于同月7日形成《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案听证报告》。2015年5月7日，被告在征收范围张贴《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案意见征求和听证情况及征收补偿方案修改情况的通告》。同日，被告召开徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估会议，并形成《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估结论为涉案项目社会稳定风险等级为低风险。2015年5月8日，江东征管办向有关部门送达了东征办[2015]9号《关于房屋征收暂停办理有关手续的通知》。2015年5月8日，被告召开常务会议，会议原则同意作出徐戎小区成片危旧房屋改造项目国有土地上房屋征收决定。2015年5月9日，被告作出东政房征决[2015]第1号房屋征收决定，并在征收范围公告及同日的《宁波日报》上刊载。由于2014年11月1日施行的《宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见（试行）》和2015年3月18日施行的《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》明确，对纳入棚户区改造的成片危旧住宅区改造项目的被征收人，在房屋征收补助和奖励方面要低于其他因公共利益需要征收房屋的被征收人。后2015年7月9日施行的《宁波市人民政府关于大力推进住房保障和棚户区改造征收安置货币化的通知》调整了成片危旧房改造征收货币补偿政策，明确以征收方式实施成片危旧房改造的，按照旧城区改建公共利益情形的房屋征收政策规定给予补偿、补助和奖励。受上述补助和奖励政策的调整，被告于2015年6月26日在征收范围发布《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿的补充公告》，明确涉案项目可参照符合其他公共利益情形征收项目的补偿标准执��。原告系被诉房屋征收决定确定的征收范围内的被征收人。原告不服被诉房屋征收决定，诉至本院。本院依法受理后，原告徐斌、张文伟于2015年10月23日与江东征管办签订了《私有住宅房屋征收产权调换协议》。
本院认为，《条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；第八条规定，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。
涉案项目所在小区曾于2012年12月发生整幢楼房坍塌事故，且经房屋安全鉴定，周边房屋亦存在不同程度的安全隐患。被告基于解决涉案项目所在区域的房屋安全隐患、改善居民住房条件和生活环境作出被诉房屋征收决定，符合《条例》第八条第（五）项“由政��依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”，确需征收房屋的规定。
《条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。根据被告提供的发改、国土、规划部门出具的相关证明文件，涉案项目已纳入宁波市江东区2014年国民经济和社会发展年度计划，并符合土地利用总体规划和相关规划。
《省征补条例》第八条规定，因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿，百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。涉案项目征收启动前，江东旧城办和江东征管办征询了被征收人的改建意愿，并由浙江省宁波市永欣公证处对征询工作进行公证。经分别统计徐戎小区三个征收地块的征收意愿，涉案项目百分之九十以上被征收人同意改建，被告作出被诉房屋征收决定符合上述规定。原告提出征收意愿征询活动存在暗箱操作，广大业主不承认百分之九十以上的征收通过率的诉称，缺乏事实依据，本院不予采信。
江东征管办收到江东旧城办的房屋征收申请后，对征收范围内的房屋权属、用途、建筑面积等情况进行调查登记并公布结果后，拟定房屋征收补偿方案，上报被告。国家开发银行股份有限公司就江东区徐戎地块危旧房改造项目贷款人民币165000万元，用于徐戎地块拆迁和补偿安置。被告组织有关部门对征收补偿方案进行论证后予以���布征求公众意见，组织召开了由被征收人代表和公众代表等参加的听证会，后及时公布征求意见、听证及修改情况，并进行了社会稳定风险评估。被诉房屋征收决定作出前，江东征管办已书面通知有关部门暂停办理征收范围内有关房屋新扩建等相关手续。被告经政府常务会议讨论决定后，作出被诉房屋征收决定，并在《宁波日报》和征收范围内公告，程序合法。
由于被诉房屋征收决定作出前施行的《宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见（试行）》和《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》明确，对纳入棚户区改造的成片危旧住宅区改造项目的被征收人，在房屋征收补助和奖励方面要低于其他因公共利益需要征收房屋的被征收人。而被诉房屋征收决定作出后施行的《宁波市人民政��关于大力推进住房保障和棚户区改造征收安置货币化的通知》调整了成片危旧房改造征收货币补偿政策，明确以征收方式实施成片危旧房改造的，按照旧城区改建公共利益情形的房屋征收政策规定给予补偿、补助和奖励。由于该项政策调整更有利于涉案项目的被征收人，故被告于2015年6月26日在征收范围发布《关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿的补充公告》，明确涉案项目可参照符合其他公共利益情形征收项目的补偿标准执行以及被征收人选择按照该补充公告所附的《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收补偿实施办法》签订征收补偿协议的，与按照涉案房屋征收决定公告所附的《徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）国有土地上房屋征收补偿方案》签订征收补偿协议的其他被征收人合并计算签约户数，宜予��可。原告提出涉案征收补偿方案克扣了《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》中规定的增加建筑面积部分15%的差价结算补助的诉称，缺乏事实依据，本院不予采信。
综上，原告要求撤销被诉房屋征收决定或确认被诉房屋征收决定无效，理由不足，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告要求撤销被告于2015年5月9日作出东政房征决[2015]第1号关于徐戎小区成片危旧房屋改造项目（地块一）房屋征收决定或确认该房屋征收决定无效的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告徐秉亨、陈妙凤、王丽娜、徐德峰、徐斌、张文伟负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；帐号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陆玉珍
代理审判员 朱姣珍
人民陪审员 朱文莉
二〇一六年四月十四日
代书 记员 袁丹蓉
附本案适用的法律、法规及规范性文件：
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。?
市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
……
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
……
（五）由政府依照城乡规划法有���规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
……
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条?房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公���，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条?市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条?市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条?市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第十四条?被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第十五条?房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、��建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过１年。
二、《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》
第八条因旧城区改建需要征收房屋的，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当组织征询被征收人的改建意愿；百分之九十以上被征收人同意改建的，方可进行旧城区改建。
三、《宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见（试行）》
三、着力推进成片危旧住宅区改造
……
（二）通过征收方式实施危旧住宅区改造
人民政府决定实施危旧住宅区改造征收的，应当纳入国民经济和社会发展年度计划，按照规定程序依法作出征收决定，并按项目实施时房屋征收补偿有关规定对被征收人给予补偿；但对补偿以外政府给予的补助、奖励政策，按本意见进行调整，一并在征收补偿方案中明确。
被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门按被征收房屋的评估价值给予货币补偿后，不予增加货币补偿补助。……被征收人要求政府提供安置用房的，征收部门应当提供不小于被征收房屋建筑面积的安置用房，可安置面积按被征收房屋补偿金额除以安置房屋评估比准价格���基数，向最接近面积的套型上靠确定，双方按评估金额结清差价。……被征收人在规定期限内完成签约，并在协议生效后规定时间内搬迁的，在不超过被征收房屋评估价值10%的比例范围内，根据不同的签约比例给予相应比例的提前搬迁奖励，最低不低于5%。
四、《宁波市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》
二、房屋征收补助
（一）货币补偿补助
市区房屋被征收人、承租人选择货币补偿方式的，按被征收房屋评估价值的下列比例给予货币补偿补助：
1.住宅房屋为15%。
2.商业用房被征收房屋评估价值200万元以下部分为20%，200万元以上500万元以下部分为10%，500万元以上的部分为5%。
3.办公、工业、仓储用房为20%。
纳入棚户区改造的成片危旧住宅区（包括非成套房片区）改造项目的被征收人、承租人，不给予前款货币补偿补助，但在征收补偿协议生效之日起24个月内，用货币补偿资金购买本市行政区域内房屋作为产权调换房屋，并完成交易登记手续的，按被征收房屋评估价值（实际购房资金少于被征收房屋评估价值的，按契税证记载的购房资金金额）10%的比例给予购房补助。
（二）住宅房屋产权调换面积补助
海曙区、江东区、江北区住宅房屋被征收人、承租人，在向最接近产权调换住宅房屋建筑面积的套型上靠前，按被征收住宅房屋补偿价值与产权调换住宅房屋评估比准价格换算面积的15%给予产权调换面积补助。补助面积部分不支付房款。
纳入棚户区改造的成片危旧住宅区（包括非成套房片区）改造项目的被征收人、承租人，不给予前款规定的补助。
（三）住宅房屋产权调换差价结算补助
海曙区、江东区、江北区住宅房屋被征收人、承租人，对其产权调换住宅房屋的增加建筑面积部分以及向最接近产权调换住宅房屋建筑面积的套型上靠建筑面积部分，按该部分房屋评估价值的15%给予差价结算补助，在差价结算时直接核减。
纳入棚户区改造的成片危旧住宅区（包括非成套房片区）改造项目的被征收人、承租人，不给予前款规定的补助。
……
三、房屋征收奖励
被征收人、承租人在签约期限内签订补偿协议并在搬迁期限内完成搬迁的，住宅房屋按被征收房屋评估价值的10%给予签约搬迁奖励，每户低于2万元的，按2万元奖励；非住宅房屋按被征收房屋评估价值的5%给予签约搬迁奖励。纳入棚户区改造的成片危旧住宅区（包括非成套房片区）改造项目的被征收人、承租人不适用该奖励规定。
纳入棚户区改造的成片危旧住宅区（包括非成套房片区）改造项目被征收人、承租人在签约期限内签订补偿协议并在协议生效后规定时间内搬迁的，在不超过被征收房屋评估价值10%的比例范围内，根据不同的签约比例给予相应比例的签约搬迁奖励，最低不低于被征收房屋评估价值5%。
五、《宁波市人民政府关于大力推进住房保障和棚户区改造征收安置货币化的通知》
二、推进住房保障和棚户区改造征收安置货币化
……
（四）调整成片危旧房改造征收货币补偿政策。以征收方式实施成片危旧房改造的，按照旧城区改建公共利益情形的房屋征收政策规定给予补偿、补助和奖励，《宁波市人民政府印发宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改','2018-10-02
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