吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0303刑初103号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人梅某，吉林省梨树县人，大学文化，中共党员，在四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处负责全面工作，户籍所在地梨树县。因犯滥用职权罪，于2010年10月20日被吉林省梨树县人民法院判决免予刑���处罚。因涉嫌滥用职权，于2017年1月18日被四平市公安局铁东分局刑事拘留。因涉嫌犯玩忽职守罪，经四平市人民检察院批准，于2017年1月25日由四平市公安局铁东分局执行逮捕。现押于四平市看守所。
辩护人姜立国，吉林姜立国律师事务所律师。
被告人郭某某，吉林省梨树县人，大学文化，中共党员，在四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处负责一手房初始登记初审、一手二手房交易登记初审、抵押登记初审及档案管理工作，户籍所在地梨树县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年1月18日被四平市铁东区人民检察院取保候审，于2017年6月2日被本院取保候审。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2017]92号起诉书指控被告人梅某、郭某某犯玩忽职守罪一案，于2017年6月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。后本院将该案退回公诉机关调取相关证据材料。公诉机关补充完毕后，本院继续公开开庭进行了审理。四平市铁东区人民检察院指派检察员高剑、赵春出庭支持公诉，被告人梅某及其辩护人姜立国、被告人郭某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人梅某、郭某某于2014年5月至10月间，在四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处担任处长、副处长期间，未认真履行工作职责，在办理房屋所有权证工作中，由于监管不力，致使韩某1使用韩某2名下重复办理出17本房屋所有权证，并办理他项权证。在韩某1办理抵押贷款时，未对抵押的房产档案进行认真审核，在没有房产档案的情况下，韩某1使用重复办理出的17本房屋所有权证先���在梨树县农村信用合作联社叶赫信用社、四平君汇小额贷款有限公司、四平市信和小额贷款有限公司办理抵押贷款（合计人民币990万元）。因贷款到期后韩某1无力偿还贷款，造成上述单位到有关部门多次上访，严重破坏了国家机关的公信力和形象，在社会上造成了较为恶劣的影响。
公诉机关指控上述犯罪事实所提供的证据有：被告人梅某、郭某某的供述与辩解；证人周某、袁某1、梅某、赵某1、赵某2、钱某、张某1、赵某3、韩某2、韩某1、范某、刘某1、袁某2、张某2、丁某、姜某、解某、李某1、李某2、刘某2、马某、裴某、齐某、史某、孙某、王某1、王某2、宿某、张某3、赵某4、赵某5、赵某6、赵某7、宗某的证言；发破案经过、抓获经过、户籍证明、情况说明、抵押档案复印件、私有房产核（换）发房产执照登记簿复印件、任��决定通知、房屋所有权证复印件、会议记录、调取证据清单、财产保全申请书、民事诉讼状、房产处人员工作情况表、四十本房产证号、领发登记簿复印件、刑事判决书、抵押物抵债还款协议书复印件、授权委托书复印件、催收贷款通知书复印件、展期还款协议书、抵押合同书复印件、借款合同书复印件、民事裁定书复印件、协助执行通知书复印件、财产保全担保函等。
公诉机关认为，被告人梅某、郭某某作为国家机关工作人员，在担任四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处处长、副处长期间，对工作严重不负责任。在办理房屋所有权证的工作中，未认真履行职责，致使在该单位内重复办理出多本房屋所有权证，并办理他项权证进行抵押贷款、典当。因贷款到期后得不到偿还，造成相关单位到政府有关部门多次上访，严重破坏了国家机关的形象和公信力，在社会上造成了恶劣影响。其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，已构成玩忽职守罪。本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任。
被告人梅某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，当庭表示认罪。
被告人梅某辩护人的辩护意见是：对公诉机关指控被告人构成玩忽职守罪的定性没有异议。本案被告人犯罪行为的发生与垦区房产所不健全的管理制度有关，被告人接管房产所时就是混乱的管理模式。本案的发生与被告人对于职工的信任及员工素质有关。垦区房产所出现的渎职犯罪现象，也与相关部门监管、管理不当有关。被告人能够当庭自愿认罪、悔罪。建议法院充分考虑被告人的犯罪形成因素及认���态度，对被告人予以从轻处罚。
被告人郭某某对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，当庭表示认罪。
经审理查明，2008年6月，被告人梅某、郭某某分别任四平辽河农垦管理区城乡建设局房产科科长兼房产所所长、副所长。2012年3月始，被告人梅某负责四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处全面工作，负责初始登记审核、一手二手房交易登记审核、抵押登记审核。被告人郭某某自2013年始负责初始登记初审、一手二手房交易登记初审、抵押登记初审、档案管理。2007年，韩某1通过以地换建方式实际开发四平辽河农垦管理区第一小学教师住宅综合楼即文化小区A、B座住宅楼及商网。后韩某1使用韩某2名字在四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处办理出填发日期为2008年10月27日的18本房屋所有权��，产权证号分别为四辽房权证管区字XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XX**，均无档案，四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处办理产权登记表没有记载。2009年、2010年，经被告人梅某审核签字，韩某1使用其中17本房屋所有权证分别在吉林银行股份有限公司长春亚泰大街支行、吉林银行股份有限公司长春一汽支行、长春银海信用社抵押贷款设定抵押他项权利，后抵押他项权登记均注销。2014年5月，韩某1以韩某2为借款人与梨树县农村信用合作联社叶赫信用社签订抵押借款合同，以上述2008124320、2XXXX、2008124301、2XXXX、2XXXX号房屋所有权证做抵押，贷款450万元。2014年9月，韩某1以韩某2为借款人与四平君汇小额贷款有限公司签订抵押借款合同，以上述2008124304、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX号���屋所有权证做抵押，贷款300万元。2014年10月，韩某1以韩某2为借款人与四平市信和小额贷款有限公司签订抵押借款合同，以上述2008124311、2XXXX、2XXXX、2XXXX号房屋所有权证做抵押，贷款300万元，后于2016年4月以6个车库抵偿60万元。韩某1使用的上述房屋所有权证均在四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处办理了抵押他项权利登记，被告人郭某某在2014年5月进行抵押初审时发现用于抵押登记的房屋所有权证无档案后即向被告人梅某请示，被告人梅某以房屋所有权证确系真证、以前贷款已办过抵押他项权登记、如不再给办理怕挨告而授意被告人郭某某及其他人员给予办理抵押他项权初审登记，被告人郭某某遂对此次以及后来的两次均继续给予办理了抵押初审登记，经被告人梅某审核签字后均给予办理了抵押他项权登记。上述贷款到期后，韩某1无力偿还贷款990万元，上��相关金融机构诉讼外还到有关部门上访，造成了恶劣社会影响。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
1、公民户籍信息证明。证明：被告人梅某、郭某某的自然情况。
2、立案决定书。证明：2017年1月18日，四平市铁东区人民检察院决定对梅某涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
3、发破案、抓获经过。证明：梅某涉嫌玩忽职守一案，系四平市人民检察院于2016年8月20日以《案件线索交办函》将四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处有关工作人员涉嫌渎职的犯罪线索交给铁东检察院。2016年8月22日，经该院检察长批准对此案进行初查。2017年1月18日，经该院检察长决定立案侦查。同日，经四平辽河��垦管理区房地产产权市场管理处通知，将梅某传唤到案接受讯问。2017年1月18日，该院以涉嫌滥用职权罪决定对梅某刑事拘留。同日，四平市公安局铁东分局对梅某执行拘留并送四平市看守所羁押。2017年1月22日，该院以梅某涉嫌玩忽职守犯罪报请四平市人民检察院审查决定逮捕。2017年1月25日，四平市人民检察院经审查认为梅某涉嫌玩忽职守罪，决定对梅某予以逮捕。同日，四平市公安局铁东分局对梅某执行逮捕并羁押在四平市看守所。后经进一步侦查，破获此案。
4、四平辽河农垦管理区城建环保局四辽建字[2001]1号、[2004]1号、[2008]7号文件。证明：（1）2001年1月15日，梅某任四平辽河农垦管理区城乡建设局房地产产权管理所副所长兼房产科副科长。（2）2004年4月8日，梅某任四平辽河农垦管理区城乡建设局房产科科长兼房地产产权��场管理所所长；郭某某任四平辽河农垦管理区城乡建设局房产科副科长兼房地产产权市场管理所副所长。（3）2008年6月25日，梅某任四平辽河农垦管理区城乡建设局房产科科长兼房产所所长；郭某某任四平辽河农垦管理区城乡建设局房产所副所长。
5、情况说明。证明：2017年1月12日，四平辽河农垦管理区城乡建设局出具情况说明，梅某、郭某某分别自1992年10月23日、1991年12月6日调入四平辽河农垦管理区城乡建设局后工作至今，属于事业编制人员。
6、会议记录复印件。证明：2012年3月19日，经四平辽河农垦管理区城乡建设局会议讨论决定，梅某担任该局房产处副处长。
7、财产保全申请书、民事起诉状。证明：2017年2月10日，四平君汇小额贷款有限公司形成诉状，���本院起诉韩某2，并申请对坐落于四平辽河农垦管理区西文明街四委二组的八处房屋进行财产保全。
8、情况说明、吉林省农村信用社贷款凭证及逾期贷款催收通知书回执。证明：2014年5月23日，梨树县农村信用合作联社叶赫信用社给韩某2发放贷款450万元，2015年5月21日到期，该信用社于2015年5月26日、4月23日向韩某2催收，并称对抵押房屋在任何情况下享有优先受偿权。
9、电子数据勘验检查笔录、硬盘一个、光盘一张、硬盘数据情况说明。证明：2017年3月3日，送检单位四平市铁东区检察院职务犯罪检查部将编号为[2017]005-01号检材即硬盘一块送交四平市公安局网络安全保卫支队提取、恢复、固定数据库文件，检查结果为：检出扩展名为DBF的数据库文件197份，提取文件信息详见《提取电子数据清单》。将所有的预检图片、操作截图、提取文件、封装图片存储在专用存储介质上，对该存储介质进行编号，编号为[2017]00501。硬盘内数据库文件FC97内记录有：韩某2名下房屋所有权证19本，产权证号为四辽房权证管区字XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、20091052**，是辽河垦区房产处打印制证。
10、四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处情况说明。证明：（1）韩某2房产证为四辽房权证管区字第XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XX**号，在房产处无档案，其中17本有房产证，一本房照为2008124313，有房照复印件，没有档案，没见过房产证。（2）韩某2房产证为四辽房权证管区字第XX**号面积2124平方米的房屋无档案，没见过房产证。（3）2017年9月19日，四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理处出具情况说明，2008年10月27日办理韩某218本房产证，当时办理房照没有办理工作流程。该18本房屋所有权证因无档案，办理产权登记表没有记载，具体经办人无法查证。
11、房产处人员工作情况表。证明：（1）梅某2012年3月至今负责房产处全面工作；郭某某2013年至今管理档案工作。（2）梅某负责初始登记审核、一手二手房交易登记审核、抵押登记审核；郭某某负责初始登记初审、一手二手房交易登记初审、抵押登记初审、档案管理。
12、关于一小家属楼权属情况说明。证明：2016年12月6日，四平辽河农垦管理区城乡建设局出具情况说明，2015年5月，君汇小额贷款公司、信和小额贷款公司、金元典当行、吉林融汇典当行先后到���产处要求办理过户手续，经工作人员查实发现房照与实际房源不符，有很大偏差。该局组织相关人员进行调查，其结果为：该区一小学家属楼工程2007年12月12日进行验收，共有门市23个，发放产权证38本，其中包括：君汇小额贷款公司8本，贷款人韩某2；信和小额贷款公司4本，贷款人韩某2；金元典当行6本，贷款人王某2；叶赫信用社5本，贷款人韩某2；吉林省融汇典当有限公司6本；刘某23本。个人6本包括：徐春喜、王某1、常悦、裴某、孙秀英、宗某各1本。经调查发现产权证无登记、无档案、无法确定产权情况、存在债务纠纷关系，出现买卖、回迁、抵押、抢占房源现象，矛盾错综复杂，纠纷突出。经局研究决定上报区管委会，由相关部门调查处理，之后辽河区公安分局经侦大队于2016年6月16日通知该局房产处已对韩某1立案侦查、实施上网抓捕。现该大队通知对韩某1所开发所有地块、所有楼盘一律不允许买卖、过户、抵押，所以该局房产处不能给予办理各种相关手续。
13、房屋所有权证复印件、认可书、委托书、房地产抵押登记申请书、自然人借款抵押合同、抵押物清单、房地产估价报告。证明：涉案韩某2名下房产证为四辽房权证管区字第XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XX**号，及以韩某2为抵押人、抵押权人分别为吉林银行股份有限公司长春亚泰大街支行、吉林银行股份有限公司长春一汽支行、长春银海信用社设定抵押权利相关材料，设定他项权利摘要记载分别于2009年6月17日（或18日）、2010年11月15日设定抵押权利，分别于2010年9月10日、2010年11月15日、2014年4月24日注销。
14、辽河农垦区文化���区A栋、B栋商网情况统计图、照片。证明：涉案韩某2名下18本房产证抵押17本（无3-1-15/3-2），其中梨树县农村信用社抵押5本，贷款450万元；四平君汇小额贷款抵押8本，贷款300万元，位置均无法确定。信和小额贷款：网3、18、19、23共4个房产证（位置由法院查封确定、韩某2房产证）。
15、房屋他项权证登记簿复印件。证明：涉案韩某2名下房屋他项权证2009年6月审核人一栏为梅某签名，入库接收签字处为郭某某名章。
16、关于张某2反映四平辽河区房产管理处不予受理过户问题的情况说明、四平市委巡察组接待群众来访登记表、控告书。证明：四平君汇小额贷款公司经其员工张某2控告四平市辽河农垦管理区房产管理处对同一房屋多发滥发产权证，造成产权管理严重混乱，有合法手续却不予登记过户���给公民和企业造成了重大的经济损失，应依法追究刑事和行政责任。
17、吉林省梨树县人民法院（2010）梨刑初字第182号刑事判决书。证明：2010年10月22日，吉林省梨树县人民法院判决被告人梅某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
18、存款明细账、四辽房权证管区字第XX**号、2XXXX号、2008124301号、2XXXX号、2XX**号房屋所有证、房地产抵押价值协议书、夫妻抵押协议、银行认可书、吉林省农村信用社个人额度借款合同、吉林省农村信用社个人最高额抵押合同、致委托方函及照片、抵押登记审批表、无婚姻登记记录证明、夫妻抵押协议、房屋抵押登记申请书复印件等。证明：2014年5月22日，韩某2为借款人与梨树县农村信用合作联社叶赫信用社签订个人额度借款合同及个人最高额抵押合同，以经四平恒通房地产评估有限公司评估价值的2008124320号、2XXXX号、2008124301号、2XXXX号、2XXXX号房屋做抵押，贷款450万元，期限三年。次日，叶赫信用社给韩某2名下卡转账发放贷款450万元。
19、四辽房权证管区字第XX**号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XX**号房屋所有证、房屋抵押评估报告书、致委托人函、承诺书、抵押物抵债还款协议书、授权委托书、催收贷款通知书、展期还款协议书、收据、中国工商银行网上银行电子回单、韩某2与陈国华身份证及结婚证、四辽房他证管区字第20146**号房屋他项权利证、抵押合同书、借款合同书、被害人四平君汇小额贷款有限公司张某2控告书、抵押登记审批表、房屋抵押登记申请书复印件。证明：2014年9月30日，韩某2为借款人与贷款人四平君汇小额贷款有限公司签订借款合同书及抵押合同书，以经吉林省国理房地产土地评估有限公司评估价值的第2008124304号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号房屋做抵押，办理了房屋他项权利证，贷款300万元，期限三个月。同日，四平君汇小额贷款有限公司通过网上银行给户名韩某2账号汇入贷款300万元。2014年12月29日，双方签订展期还款协议书，将还款期限展期至2015年1月30日止。2015年3月10日，四平君汇小额贷款有限公司向韩某2催收。2015年6月11日，委托人韩某1授权受托人韩某2全权代表其办理以上述抵押物按实际抵押价值折价变卖还款等相关事项。同年6月14日，双方签订抵押物抵债还款协议书，抵押人承诺自愿以上述抵押物按实际抵押额抵债还款，并无条件配合抵押权人办理包括房屋产权登记过户等一切手续，所产生的一切税费由抵押人承担。
20、协议书、收款收据、借款合同书、借据、抵押合同、房屋他项权利证、房屋买卖合同书、夫妻同意书、个人财产连带责任保证书、平面示意图复印件、四平市铁东区人民法院（2016）吉0303民初416号民事裁定书、协助执行通知书、民事判决书、财产保全担保函、抵押登记审批表、银行认可书、抵押物清单、房屋抵押登记申请书、协议书等。证明：2014年10月17日，韩某2为借款人与出借人四平市信和小额贷款有限公司签订借款合同书及抵押合同，以第2008124311号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号房屋做抵押，贷款300万元，期限三个月。2014年10月18日，户名韩某2账号存入239万元。2016年4月22日以6个车库抵偿60万元。四平市信和小额贷款有限公司以韩某2为被告诉至本院，现已判决并进入执行程序。
21、证人证言。
（1）证人周某的证��：其2007年开始在辽河农垦管理区房产处从事抵押登记工作，她负责窗口接件，郭某某负责档案库提档、审核，梅某处长审批。韩某1开发的文化小区A、B座一共有多少个商网她不清楚，韩某1的房屋所有权证没有具体位置，不知道对应哪个商网。据她了解A、B楼没测绘，她没看见过楼盘图。韩某2名义办理的18本房屋所有权证，其中17本办理了抵押贷款，在梨树县农村信用合作社抵押5本，贷款450万元；在四平君汇小额贷款公司抵押8本，贷款300万元；在信和小额贷款公司抵押4本，贷款300万元。办这18本房产证时她不知道。这几笔抵押贷款实际贷款人是谁她不知道。2014年，韩某2和梨树县农村信用社一名工作人员到房产处办理抵押登记时提供了5本房屋所有权人都是韩某2的房屋所有权证，还有韩某2身份证、无婚姻证明、银行认可书、抵押合同等材料。她受理接件后找郭某某��档，郭某某查询后加盖“无法院查封”章，然后韩某2在抵押共有人处签字同意抵押，银行在贷款银行处盖章并签字。之后她在抵押初审人处盖名章，再找郭某某进行审核。郭某某审核通过，她再找梅某审批，梅某签字并加盖房产处公章。《抵押登记审批表》审批之后，她找郭某某要空白他项权证，由打印室负责制证后，她将他项权证发给梨树县农村信用社。档案中抵押的四辽房权证管区字第XXXX、2XXXX、2XXXX、2XX**、2XXXX号5本房屋所有权证对应哪几个商网、是否有房产档案，她不清楚。抵押登记审批表中抵押初审人经办人处是她盖章，她是形式上初审，抵押要件基本齐全，申请人到场签字。郭某某负责调档和审核，审核抵押要件是否齐全，内容是否相符。四平君汇小额贷款公司办理抵押登记过程跟梨树县信用社办理抵押过程基本一样。档案中抵押的四辽房权证管区字第2008124304、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XX**、2XXXX号8本房屋所有权证对应哪几个商网、是否有房产档案，她不清楚。信和小额贷款有限公司办理抵押登记过程和上面讲的也一样，就是当时梅某处长在要下班时交代他们晚一点下班，加班给这个受理了。档案中抵押的四辽房权证管区字第2008124311、2XXXX、2XX**、2XXXX号4本房屋所有权证对应哪几个商网、是否有房产档案，她不清楚。她不清楚韩某2名下的18本房屋所有权证是怎么办的。其中8本2009年6月16日在吉林银行长春亚泰大街支行办理抵押贷款，其中9本2009年6月18日在吉林银行一汽大街支行办理抵押贷款。她第一次看到这17本房屋所有权证，另外那本一直没抵押过。当时没有《抵押登记审批表》，她只负责接件，梅某处长一人既是审核人，也是审批人，他同意办理抵押就给办，她都在《房屋他项���证记簿》上做了登记，梅某在审核人处签字了。办理上述两笔贷款抵押他项权证时没有调档，在2007年至2009年这段时间，办理抵押登记手续很简单，不需要填表，也不需要她签字，但是她都让梅某处长签字。上述三笔贷款办理抵押登记时郭某某调档后发现这17本房屋所有权证没有档案，郭某某向梅某汇报了，当时她也在场，梅某跟郭某某说韩某2名下的房屋所有权证是在咱们房产处办的，现在办理抵押登记，没有档案咱们也得给办，她当时因为没有档案也不同意给办理抵押登记，梅某还给她说了，梅某说有没有档案不归她管，让她干好分内的事。梅某说以前都给办了抵押登记，现在还得继续办，不给办责任担不起。房产处办理抵押登记他项权利证从2010年2月以后要求调档。2010年韩某2第二次办理抵押登记时郭某某调档就发现没有档案，也向梅某汇报了，梅某的意见也��房屋所有权证既然是在房产处办的，即使没有档案也得给办理抵押登记。对于没有房产档案，但房屋所有权证是在辽河垦区房产处发的，申请人来办理抵押登记，梅某都是这个态度。辽河农垦管理区房产处房屋所有权证和他项权证都是微机室负责打印，以前是梅某，后来是孙悦。她就会打他项权证。她没打印过房屋所有权证。
（2）证人袁某1的证言：2002年至2009年，他主要负责初始登记、抵押登记和一手房、二手房交易房屋所有权登记，负责受理接件和填表工作，申请要件齐全的，上报给梅某。2002年至2008年期间，只要梅某审核就行，不需要审批。2007年至2008年左右才有《房屋产权转让书》，初审意见经办人由他签字，交易科审核意见审核人由梅某签字，主管领导审批意见审批人应该是房产局分管副局长，2010年左右至今是张晓军副局长分管。申请登记的材料不齐全，未填写《房屋产权转让书》，没有初审意见（阅档及调查记录）、交易科审核意见、主管领导审批意见，按照规定不能办理一手房、二手房交易的房屋所有权证。韩某1开发的文化小区A、B座一共有多少个商网他没数过，没有请测绘公司测绘。当时办理房屋所有权证时，郭某某去测了一下长宽，梅某怕面积不准，最后办理房屋所有权证的面积是依据开发商提供的设计面积，没有提供楼盘表。韩某1在辽河农垦管理区房地产市场管理处一共办理多少本房产证他不清楚，他经手办理19本。这些房产证都有档案，但是内容都不全，严格意义上讲只能算有备案，不是档案。吉林省融汇典当有限公司办理6本房产证他知道，房产档案是他组件的，《私有房产核（换）发房产执照登记簿》是他登记的，丘地号是他提供的，房产证是谁填的他记不住了。梅某让他在《私有房产核（换）发房产执照登记簿》上找了6个空着的商网，具体谁给手写的房产证他记不清了。空白的房屋所有权证和房产处公章都是梅某保管。王某2名下6本房屋所有权证是他经办的，当时梅某让他给王某2办理，同时让韩某1把融汇典当公司名下的6本房产证拿回来还给房产处。刘某2名下3本、尹长庆名下1本、王某1名下1本、钟华名下1本，都是他经办的。常悦名下1本，他不清楚。孙秀英名下1本，是在王某2那转让的。韩某2名下18本房屋所有权证，不是他经手办的，不知道谁经手办的，他调到市政科以后才听说，幢号和房号是怎么编的，他不清楚。韩某2名下17本房屋所有权证办理抵押登记，这17本房屋所有权证发证日期是2008年10月27日，是他负责一手房、二手房交易的工作期间，他说不清楚，但肯定是从他们单位办出来的。他记得周某问过他一次韩某2这17本房屋所有权证是怎么回事、有没有档案，他说他也不清楚，他问她怎么回事，她说这17本房屋所有权证办抵押了，梅某签字了。当时梅某负责制证。他听说是韩某1要开发一小学北侧楼房，因为资金周转才办理房屋所有权证进行贷款。韩某2名下18本房屋所有权证（产权证号2008124301至2008124316、2XXXX、2XXXX，丘地号3-1-1/3-2至3-1-18/3-2）不是经他手办理的，梅某当时找过他，让他再给韩某1办几本房照，把整个楼商网（就是现在文化小区A、B栋楼）的房照都给办了，他当时说这个楼商网已经发出那么多房照了，不能再发了，也不能重复办，梅某说把以前办的房屋所有权证抽出来，再给韩某1办新的房屋所有权证，他说这样整不行，就没给办。第二天他看到韩某1和梅某在一起，梅某拿着挺厚一沓房产证，应该是韩某1新办的，他说连个登记和记录都没有，这样不行，梅某说那就留个复印件，让他把复印件经管起来，具体谁复印的韩某2这18本房屋所有权证他记不清了，后来他具体放哪了记不清了。他没打印过房屋所有权证，他不会打，除了梅某，他就看见过周某打印过几本。韩某2名下还有一本2009年2月2日办理的面积为2124平方米的房屋所有权证，不是他办理的，他不知道这件事。他也不知道该房屋买卖协议复印件是什么时候、怎么到他的纸箱里的。
（3）证人梅某的证言：其2005年至2012年初在辽河农垦管理区房地产市场管理处任制证员，负责打印房屋所有权证和他项权证，2012年初后由孙月接替。打印房屋所有权证的工作流程：由袁某1、赵某2等负责办理房屋所有权证的工作人员拿着第一页加盖完“四平市房产管理局”、“四平辽河农垦管理区（专用）”、“四平辽河农垦管理区城乡建设局发证专用章”、“四平辽河农垦管理区管委会”公章的空白房产证，还有登记所有材料（房屋产权转让书、协议书、收据等），二手房交易登记还要有原始房屋所有权证，她看到《房屋产权转让书》内申请表中“阅档及调查记录初审意见”、“交易科审核意见”、“主管领导审批意见”栏有办理人和相关领导签字就给打证，打完证后交给办理人员拿走。后来“四平辽河农垦管理区管委会”的公章要在所有公章盖完后由郭某某拿到管理区去盖。她打印房屋所有权证中“房屋坐落”和“幢号”、“房号”（���地号）是根据《房屋产权转让书》中申请表上写的内容打印的。“四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理所（处）”公章是她打完证交给办理人员后，由办理人员找梅某处长盖的，梅某在单位工作时这个公章一直在他那保管。房屋所有权证有手写的。打印房屋他项权证的过程和房屋所有权证过程基本一致。周某拿着空白他项权证和抵押登记手续（包括抵押登记审批表、房屋抵押登记申请书、申请人个人身份证明、银行或典当公司材料等），她看到“抵押登记审批表”上各栏内都有相关人员签字和领导审核审批后就打印他项权证，然后交给周某，由周某找梅某加盖“四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理所（处）”后，发给银行或典当公司。对打印的房屋所有权证和他项权证没有进行��记，打完证就拿走了。正常情况只有她一个人打印，但是如果她不在单位时袁某1、周某等也能打印。她计算机里有打印记录，有自动生成的业务宗号，凡是从计算机里打出来的房产证都有记录。从2005年到现在一共换过3台计算机，原来的硬盘应该在档案室郭某某那保管。她通过办理房屋所有权证认识韩某1，韩某1开发的文化小区A、B座商网在辽河农垦管理区房地产市场管理处一共办理多少本房产证，她不知道，没有登记。2008年办理的四辽房权证管区字第2008124320、2XXXX、2008124301、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XX**、2XXXX号18本房产证不是她打印的，她没有印象一个人一起打印过这么多房屋所有权证。办理房产证过程中，韩某1没找过她。她和梅某是堂兄妹。
（4）证人赵某1证言：其2005年到房产处工作。初始登记和交易登记是袁某1办理、处长梅某审批。抵押登记周某负责办理、郭某某负责审核、梅某审批。后来赵某2接替袁某1、郭某某负责审核、梅某审批、最后由城建局主管局长审批加盖局公章。办理抵押登记和二手房交易时必须调档，但是谁负责调档、具体怎么操作她不清楚。她从2012年到2014或2015年负责保管过空白房屋所有权证和他项权证，她有登记，开始是梅某给她的，后期是郭某某给她的。她保管的就是加盖“四平辽河农垦管理区（专用）”和“四平市房产管理局”公章的空白房屋所有权证和没有任何公章的房屋他项权证。她到四平市房产管理局领过几次空白房屋所有权证，四平市房产管理局应该有登记，她们领取时没登记，都是领导沟通好了。具体办理房屋所有权证和他项权证的工作人��到她那里，首先登记申请人姓名，需要用的本数等，然后领取空白证。她没打印过房屋所有权证，有时房产处工作忙不过来，她帮助过别人写过房产证。吉林省融汇典当有限公司办理的四辽房权证管区字第200800116703、200800116704、200800116705、200800116709、2008001167**、200800116715号6本房产证内容是她填写的，过程她没有印象。她和韩某1认识，韩某1没找过她办理房产证等事项。
（5）证人赵某2证言：其2008年11月开始在辽河农垦管理区房地产市场管理处工作，2010年以后负责受理一手房初始登记和二手房转让变更登记的接件工作，审核申请人提交的材料是否齐全。一手房初始登记，他根据购楼合同和开发商提供的楼盘表以及测绘材料来填写《房屋产权转让书》，需核对楼盘表楼号与购楼合同是否一致，将登记申请材料和《房屋产权转让书》一并移交给郭某某审核，郭某某审核通过后再让梅某处长审批，在2010年以后需主管局长签字。郭某某主要审核初始登记材料要件是否齐全外，还审核电脑登记和档案内容。二手房转让变更登记工作流程和一手房初始登记流程一样，区别就是需要提供原始房屋产权证，还必须对原房屋房产档案调档审核。一般都是经办人员拿着原始房屋所有权证到负责档案管理、调档查询的郭某某那去调档查询，郭某某要在《房屋产权转让书》“阅档及调查记录”调查人处签字。韩某1开发的文化小区A、B座商网他知道，一手房初始登记他经手办理了二个，二手房变更登记他经手办理了两个。具体给谁办的，他记不清了。他没看过A、B座商网楼盘表。裴某、解某、鹿雪飞的房屋所有权证、孙秀英、宗某的二手房转让变更登记是他经手办理的。为孙秀英、宗某办理二手房转让变更登记郭某某给查档了。在办理房屋初始登记和变更登记过程中，韩某1没找过他。
（6）证人钱某证言：2012年2月至2016年6月，其在四平辽河农垦管理区任城建局局长期间，房产处没向他报过人员分工情况，都是按照原来职责分工。办理房屋所有权证由经办人、初审人、房产处处长履行完手续后，需要分管副局长张晓军审批签字。办理他项权利证书不需要分管副局长审批，办理抵押登记他项权利证只要梅某处长审批就可以。房屋所有权证上加盖的“四平辽河农垦管理区城乡建设局发证专用章”谁保管，什么时候加盖，他不清楚；加盖的“四平辽河农垦管理区管委会”公章，审批表加盖城建局公章后，由城建局汇总后再到辽河垦区政府办公室在房屋所有权证上加盖辽河垦��政府公章。“四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理所（处）”公章和“四平辽河农垦管理区管委会”公章先盖哪个他不太清楚，盖这两个章都不经过他。空白房屋所有权证如何领取他不太清楚。四平君汇小额贷款有限公司来辽河农垦管理区房产处和城建局要求办理房产过户手续，因为不给办理，该公司来房产处大闹了很多次，当时影响很恶劣，他将情况上报到辽河农垦管理区政府，政府班子也开会研究过。他要求张晓军副局长负责组织房产处工作人员对A、B座楼房产情况进行排查，才知道韩某2名下办理了18本房屋所有权证。排查后形成报告向农垦管理区政府上报了，后来垦区政府和垦区公安局都向城建局、房产处下文要求停止办理A、B座楼房产过户手续。对于韩某1A、B座楼重复办理房屋所有权证并办理抵押贷款这件事，现在没有人协调处理。
（7）证人张某1证言：其2002年3月至2010年3月任辽河农垦管理区城建局局长、党支部书记期间，房产处没人向他报过人员分工情况。2009年以前，房产证审批工作不需要建设局审批，由梅某负责。2009年以后，ＸＸ华根据市房产局要求，重新设计了审批表，在《房屋产权转让书》中增设了“城建局、负责人”审批栏，由分管副局长签字，履行完审核审批手续后由城建局办公室主任加盖四平辽河农垦管理区城乡建设局的公章。2009年以前审批表中“主管领导审批意见”一栏应该是房产处处长签字审批。房屋所有权证上加盖的“四平辽河农垦管理区城乡建设局发证专用章”谁保管、何时加盖的，他不清楚。他任局长期间，都是房产处���办人员拿着空白房屋所有权证到区办公室加盖“四平辽河农垦管理区管委会”公章，盖完章后由房产处负责管理和发放。“四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理所（处）”公章和“四平辽河农垦管理区管委会”公章先盖哪个，空白房屋所有权证如何领取，他不太清楚。
（8）证人赵某3证言：其自辽河管理区成立一直任城建局副局长，主管建筑市场。2006年以前分管房产处一段时间，房产处没人向他报过人员分工情况。他知道办理房产证必须有契税和土地证，具体流程不太清楚。他分管期间，房产处经办房屋所有权证没有找他审批过，当时具体业务都是处长梅某负责，不需要城建局审批。王某2房产档案《房屋产权转让书》审批表中“主管��导审批意见”一栏审批人应该谁签字他不清楚，房产处也没找他签过字，他分管房产处期间使用的《房屋产权转让书》审批表是这种格式的。宗某房产档案，他不分管房产处以后使用这种有城建局负责人审批栏的《房屋产权转让书》。房屋所有权证上加盖的“四平辽河农垦管理区城乡建设局发证专用章”谁保管、何时加盖的，他不清楚。“四平辽河农垦管理区管委会”公章应该是市房产局要求加盖的。“四平辽河农垦管理区房地产产权市场管理所（处）”公章和“四平辽河农垦管理区管委会”公章哪个在先，空白房屋所有权证如何领取，他不太清楚。
（9）证人韩某2证言：其与辽河垦区文化小区开发商韩某1是堂兄弟。2008年他在韩某1那帮干一年多，韩某1给他一套150平方米住宅，他给韩某120万元。他父母花30多万元在B栋买了一套门市房，没有买卖协议和收据，现在兑出去开“天地成锅台鱼”饭店，他父母及韩某1办没办过房产证他不清楚。他在辽河农垦管理区房产处没办理过房照，和韩某1没有经济往来。韩某1在银行或者小额贷款公司办理过太多抵押贷款，有长春的、四平的，也有垦区的，七八年以来，找他和妻子签了很多字，他就是顶个名，帮帮忙，没想到韩某1还不上贷款。现在以他名签的贷款合同大约有几千万。韩某1自己有没还上的贷款，就不能以自己名义办贷款了。有一些贷款是韩某1找他做担保，也有一些是以他名义办理的。他就是签字，具体韩某1怎么运作、用什么作为抵押，他不知道。四辽房权证管区字第2008124320、2XXXX、2008124301、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XX**、2XXXX号18本房产证不是他办的，不清楚怎么办的。韩某1走之后，有办理过抵押贷款的小额贷款公司来找他，辽河垦区纪委、公安局也找他了解过情况，他才知道以他名义办了这么多房产证。这18份房产证办理时间是2008年，房屋所在位置应该是文化小区A、B座商网，和他没有关系，他没买也没投资。以2008124320、2XXXX、2008124301、2XXXX、2XXXX号房产证作为抵押在梨树县农村信用合作联社叶赫信用社贷款450万元，以2008124304、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX、2XXXX号房产证作为抵押在四平君汇小额贷款有限公司贷款300万元，以2008124311、2XXXX、2XXXX、2XXXX号房产证作为抵押在四平信和小额贷款公司贷款300万元，档案内“韩某2”签字都是他本人签的。上述房产证对应哪些门市房他不���道，他去辽河垦区房产处问他父母买的“锅台鱼”这套房子有没有办房产证和被抵押出去，房产处工作人员也不知道，他又问过郭某某，郭某某也不清楚这些房产证对应门市房的具体位置。办理抵押登记时，他去过房产处，就是到那签字，然后他和妻子就走了，具体办理过程不清楚。他的身份证长期在韩某1那保管，韩某1用他身份证办银行卡，实际借款人是韩某1，钱都是韩某1用的。钱到期应该没还，信用社和小额贷款公司找过他。君汇小额贷款公司找他签过《抵押物抵债还款协议书》、《授权委托书》、《催收贷款通知书》、《展期还款协议书》等。四平信和小额贷款公司把他起诉之后法院判决了，韩某1拿车库抵了60万元，剩余本息连同违约金合计还有300多万元。他带银行和小额贷款公司工作人员去所抵押的门市房指认过一次现场并拍照，他和房产处工作人员郭某某熟悉。君汇小额贷款公司一个女的找过他办理房屋过户登记手续，但是房产处不给过户，他不清楚原因。大概三年前，信和小额贷款公司范某找过他一次，因为房子名义上是他的，必须得韩某1同意，范某就走了。
（10）证人韩某1证言：其做房地产开发生意，在辽河农垦管理区一小学树文街南北两侧开发楼盘，道南是文化小区A、B、C三栋，A栋和B栋连着，A栋是正房共有五层，B栋是厢房共有三层，这两栋都带商网，有一、二层的，也有三层的。C栋就是住宅楼。道北一共开发了8栋。一期2栋，也就是1号和2号楼，2期6栋，也就是3号至8号楼。开发上述楼盘他自己没有建筑资质，都是挂靠别的公司。开发道南以盖一小学住宅楼名义。开发道北一期挂靠辽源安森公司，二期挂靠四平祥和房产开发公司，该公司法��是房产处处长梅某的父亲梅玉林。A、B、C三栋这块土地是他在房立春那买的，房立春与第一小学之间有“以地换建”协议，带他去一小学找校长马某谈开发的事，后来以第一小学名义在土地局交土地出让金和摘牌，土地出让金是他交的。开发这三栋楼是他出资，房立春负责搞建筑。因为是以一小学名义建的，所以签房屋买卖协议甲方是一小学，需要盖第一小学公章，办理房产证，房产处也要求第一小学出具证明，每次签协议都是他或者他和房立春一起去学校找马某盖章。后来马某同意刻一小学售楼专用章和现金收讫章，他去房产处找梅某沟通过，房产处认可上述两个章，一直在他那保管。他出售小区A、B座和C座楼盘，第一小学没参与，都是以一小学名义与购房者签买卖协议和出具相关售楼款收据。A、B座门市房没有卖的，有4个门市房顶了��程款，其余门市房都因向小额贷款公司借款和向个人借款作为抵押物了。他没想卖这些门市，当时签买卖协议就是作为还款保证。A座和B座商网都是他经手办的房产证，都是正常履行手续在房产处办的。A座和B座一共有23个门市房，A座16个正房，B座7个厢房，一共办了多少个房产证他记不清了。他经手以朋友王某2名义办理过6本房产证，具体位置、当时怎么办的他忘了。韩某2是他叔叔家弟弟，他经手以韩某2的名义办理过18本房产证，具体位置、当时怎么办的他忘了。当时他在外边欠钱，想以王某2和韩某2名义办完房产证后抵押还款。如果以他名办理房产证，抵押贷款的钱一到他账户上就可能被别人扣下。2007年他向吉林省融汇典当有限公司借款50万元，签了A座6所门市房的买卖协议书，他和融汇的人一起去垦区房产处，就是为了借款抵押，也没有交契税，他找房产处袁某1办的产权证，跟袁某1说等他把钱还上就把产权证拿回来，袁某1就给办了6本产权证，融汇就把6本产权证拿走了，后来开发商ＸＸ帮他把钱还上，房产证应该要回来了，都是ＸＸ办的，他就不清楚了。刘某2的三本产权证他忘了，他从刘某2那借过四五十万元，一直没还。他顶工程款给尹长庆两个、王某1一个门市房，钟华是他正式卖给的，手续都齐全，常悦和裴某具体怎么回事他记不清了。A、B座门市房除了给尹长庆两户、王某1一户、还有一户是谁他忘了顶工程款以外，其余门市房都因为向银行、小额贷款公司、个人借款抵押过了。他都以王某2和韩某2名义在银行、小额贷款公司借款并以门市房作为抵押的，以王某2名义在四平金元典当有限公司抵押借款200万元，这笔钱已经到期了，到现在一直没有还款。以韩某2名义共贷款三次，分别在梨树县农村信用社叶赫信用社贷���450万元、四平君汇小额贷款有限公司贷款300万元、四平市信和小额贷款有限公司贷款300万元，已经到期了没有还款。以王某2和韩某2名义办理的抵押贷款，办理他项权登记他都去了，王某2、韩某2都带媳妇一起去的。他就跟他们说用他们名整点贷款，其它的他们都不知道。当时都是他和房产处处长梅某说办他项权证就是想借点钱，梅某同意办理他项权证的。信和公司借款时他提前给梅某打电话，因为去时快要下班了，让梅某叫工作人员等会。他开发A、B座楼，《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》、《商品房销售（预售）许可证》这五证他都办过，国土、房产、规划档案里应该能有。他没与第一小学签过合同。2008年10月27日，他以韩某2名义一共办了18本房屋所有权证，当时他上班，就让韩某2顶名，他当��去房产处正常办的。房产处在办理韩某2房屋所有权证时没有核实申请材料和现场测绘。这18本房屋所有权证是否有房产档案，他不知道，办证时他没找过垦区房产处里谁。他向梨树县农村信用社抵押贷款450万元，抵押物为韩某2名下5个商网，具体位置应该是A栋从西往东数第1、第3、第4、第5、第6户。他向四平君汇小额贷款公司抵押贷款300万元，抵押物为韩某2名下8个商网，具体位置他忘了。当时他去给银行和小额贷款公司现场指认抵押物的，应该根据房屋所有权证，现在是哪户记不清了。他办理融汇公司、王某2、韩某2为产权所有人的房屋所有权证时，就是楼房竣工时测绘过一次，是辽河农垦区房产管理处找的单位测绘的。去办理他项权证时，他都去了，房产处工作人员没有到现场踏查过，他交完钱就办理了。韩某2名下房屋所有权证没有房产档案为什么能办理他项��证，他就不知道了，他也看不到房产处里边是怎么办理的。办理他项权证时在辽河农垦管理区管理处都是正常交钱办的，没有私下找过谁。他就是把张某3开始买的那个锅炉卖给梅某了，梅某没给他钱。后来，他用梅某父亲“祥和房地产开发公司”资质，银行把祥和公司保证金扣了，大约有几百万元，现在变成他欠梅某钱了。办理房屋所有权证和他项权证，他和梅某没有经济往来，就是正常关系找他办的。A栋、B栋规划设计一共23个商网，经他手以融汇典当公司、王某2、韩某2名义办出32本房屋所有权证，而且其中29本办理了他项权证进行抵押贷款，他办房屋所有权证就是为了贷款，把钱还上后再把房屋所有权证要回来作废。梅某应该知道他办了这么多房产证，当时就是互相信的过，办完房产证和他项权证抵押贷款后，如果把钱还上，房产证拿回来作废后就什么事都没有了。
（11）证人范某证言：其与四平市信和小额贷款有限公司经理刘某1是朋友。2014年，韩某1找他说需要借款300万元，经过沟通，他和孙德江与四平市信和小额贷款有限公司合作做这笔业务。韩某1领他们到现场实地看了想要抵押的四户门市房，后一起到辽河垦区房产处梅某处长的办公室了解这四户门市房能不能做他项，梅某告诉他们能做他项，他们就放心了。他们拿这四户房屋所有权人是韩某2的房产证回四平了。第二天，韩某2夫妇到刘某1办公室，他们和韩某2夫妇签订了借款合同、买卖协议，借款合同是以四平市信和小额贷款有限公司的名义签的，借款金额300万元，其与孙德江和四平市信和小额贷款有限公司各出一半钱。为了控制风险，他们又以刘丽的名义跟韩某2夫妇签订房屋买卖协议后去四平市公证处做了公证。他、孙德江、夏天华、田日成还有韩某2夫妇一起到孤家子房产处办理他项权证，到时房产处已经下班了。韩某2事先打电话让韩某1联系房产处等一会，他们到房产处时韩某1已经到了。房产处管档案的郭某某、负责做他项的周某在等他们。他把产权证、签订的借款合同给了周某，周某看了借款合同后把房产证给郭某某看了看，周某给他们拿了抵押登记申请表，需要借贷双方签字，签订抵押合同，这4户房产抵押金额为240万元。另外还有6个车库也签订了买卖合同，抵押金额60万元。郭某某在这6个车库的买卖合同上签了字，说在房产处已备案。梅某当时没在现场，没在抵押审批表上直接签字，因为当时下班了，但是韩某1事先已经跟梅某沟通了，所以很顺利就由周某打印出了他项权证。当时没太注意房产处有没有查询这四个房产证的档案。做完他项权证，两本他项权证直接给了四平市信和小额贷款有限公司。第二天，钱就打给韩某2了。这300万元后到期后还了大概两个月的利息，另外用6个车库抵了60万元。2015年4、5月份，韩某2在贷款到期后未能按期还款，他们就想把韩某2抵押的四套房屋变卖，去房产处办理房屋所有权过户登记时，听房产处工作人员说涉及韩某1开发的房屋不能办理过户手续，等待政府处理。
（12）证人刘某1证言：其在四平市信和小额贷款有限公司担任经理，公司法人是夏天华。2014年10月，韩某1通过孙德江、范某找到他说因为资金需要想在他们公司借钱，有楼房可以作为贷款抵押。孙德江说跟他们公司一起办理这笔贷款业务，两家公司各分担50%贷款份额。孙德江、范某对韩某1的情况比较了解，能把控风险。过了几天，他和孙德江、范某还有业务员田日成一起来��河垦区考察。之前范某就把韩某1开发的4个楼房房照拿到四平给他看了，房照外观看着挺旧的，房照记载有几家银行的抵押，他们就认为房照肯定是真实的。他和范某、孙德江按照房照楼号实地查看了韩某1开发的楼房，当时有两家闲置着，还有两个出租了。之后他们又来到辽河垦区房产局，是郭某某接待的','2018-10-04
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第十条 遗产按照下列顺序继承：
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本法所说的子女，包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女。
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第十七条 公证遗嘱由遗嘱人经公证机关办理。
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