广东省汕尾市城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤1502刑初192号
公诉机关汕尾市城区人民检察院。
被告人郑某甲，男，1960年4月29日出生于广东省陆丰市，，汉族，大学本科学历，中共党员，原系汕尾市粮食局党组书记、局长，政协汕尾市第六届委员会委员，户籍地址广东省陆丰市，被羁押前住汕尾市区。因本案于2016年4月29日被刑事拘留，同年5月13日被执行逮捕,现羁押于汕尾市看守所。
辩护人方振宏，广东宏进律师事务所律师。
汕尾市城区人民检察院以汕区检公刑诉（2016）第180号起诉书指控被告人郑某甲犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，于2016年9月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。审理过程中，经报汕尾市中级人民法院批准延长审理期限三个月，公诉机关于2017年3月7日向本院建议延期审理，并向本院提交了新证据，本院予以准许，并第二次开庭审理。汕尾市城区人民检察院指派检察员吴晓钟出庭支持公诉，被告人郑某甲及其辩护人方振宏到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕尾市城区人民检察院指控：
(一)2012年11月12日，汕尾市粮食局设立汕尾市粮食局军供粮油配送管理服务中心（以下简称军供中心），作为汕尾市粮食局下属机构，主要负责全市军供粮油配送相关工作。同年12月12日，汕尾市粮食局党组聘任陈某1（另案处理）为军供中心副主任，负责军供中心全面工作。2013年3月初的一天，时任汕尾市粮食局局长的被告人郑某甲与陈某1商议，要向军供粮油定点配送单位即汕尾市丰某有限公司（以下简称丰某）收取回扣。遂后，被告人郑某甲授意陈某1找丰某老板曾某1（另案处理）商谈收取军供粮回扣一事，经商议约定，自2013年4月起，在军供中心向丰某购买大米的过程中，由丰某按每公斤大米回扣人民币0.5元给被告人郑某甲与陈某1。在其后实际运作中，丰某支付给被告人郑某甲和陈某1的回扣标准为：2013年4月至12月是每公斤人民币0.5元，2014和2015年两个年度是每公斤人民币0.4元。2013年4月，丰某开始配送大米给军供中心，至2015年12月30日共配送大米941101公斤给军供中心，赚取总利润人民币527635.35元。自2013年10月至2015年10月，陈某1九次到丰某收取回扣款合计人民币331786元。遂后，经被告人郑某甲分配，被告人郑某甲分得回扣款共人民币200000元，陈某1分得回扣款共人民币131786万元。
(二)2013年4月2日，被告人郑某甲主持召开汕尾市粮食局局长办公会议，研究决定了该局领导班子成员在市辖区内的差旅费采用“定额包干”的做法，“定额包干”差旅费用标准为：局长每月人民币3500元，从2013年4月1日开始执行；副局长每月人民币2500元，从2013年1月1日开始执行。同年9月，被告人郑某甲在明知不能领取2013年1月至3月份的“定额包干”差旅费用的情况下，仍授意他人去办理发放本人2013年1月至3月份“定额包干”差旅费用的签领表。履行好报销审批手续之后，由被告人郑某甲签名在市粮食局账上领取了2013年1月至3月份共3个月的“定额包干”差旅费用共人民币10500元。案发后，该赃款10500元已退缴。
2015年6月，汕尾市财政局派出检查组对汕尾市粮食局2014年度会计信息质量进行检查，发现汕尾市粮食局在该年度存在以“定额包干”方式违规发放差旅费的问题。同年8月3日，汕尾市财政局做出决定，责令汕尾市粮食局进行整改，收回该局领导班子成员已领取的差旅费补贴人民币99000元。过了约三天，被告人郑某甲授意陈某1以军供中心的名义向丰某的曾某1借款人民币100000元，并交代陈从中拿出人民币99000元存入汕尾市粮食局账户，用该款缴交该局领导班子成员违规领取的差旅费退款，同时分别开具了已收取郑某甲、戴某、陈某2、卢某四人各须退金额的“差旅费定额包干不当清退款”财政收据用于入账，余款人民币1000元由陈某1保管。同月10日，汕尾市粮食局向汕尾市财政局报告该局已整改收回违规发放的差旅费补贴人民币99000元。
同年9月，被告人郑某甲与陈某1在军供中心虚列运输费开支人民币103000元，从中套取款项用于偿还给之前向丰某的借款人民币100000元。
(三)2015年2月份，被告人郑某甲授意陈某1以军供中心的名义向丰某借款人民币200000元，遂后，被告人郑某甲交代陈某1将其中人民币100000元拿给自己，并叫时任汕尾市粮食局办公室负责人的陈某3以其本人的名义写两张共计人民币100000元的借条交给陈某1。剩余的人民币100000元被告人郑某甲交代放在陈某1身上用于支付该局的其他开支。
案发后，被告人郑某甲已退出赃款共计人民币242000元。
公诉机关认为，被告人郑某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，伙同他人在经济往来中，违反国家规定，先后多次收受公司回扣归个人所有，共计人民币331786元，数额巨大；又利用职务上的便利，伙同他人侵吞公款人民币110500元，数额较大；又利用职务上的便利，挪用公款人民币100000元，数额较大，超过三个月未还，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十二条、第三百八十三条、第三百八十四条、第六十九条之规定，应当以受贿罪、贪污罪、挪用公款罪追究其刑事责任，且数罪并罚。鉴于被告人郑某甲犯罪以后自动投案，如实供述自己罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。并向法庭提交了被告人供述、证人证言、书证等证据。
被告人郑某甲对公诉机关指控其犯受贿罪没有异议，提出其受贿数额只记得大概数字，具体受贿数额由法院依证据认定；对指控其贪污公款的事实及数额没有异议，但认为该行为属违纪，并不是违法；对指控其挪用公款人民币100000元予以否认。
辩护人方振宏提出如下辩护意见：1.指控被告人郑某甲的行为构成受贿罪没有异议，但指控郑某甲事前参与商谋收取回扣的证据不足，应认定被告人受贿数额不超过人民币200000元，而不应认定为人民币331786元；2.被告人郑某甲为了减少单位领导班子差旅费的支出，实行了“定额包干”制度，属违反了财经制度，经汕尾市财政局查处责令清退后，因该班子成员已经实际付出差旅费，实际付出的差旅费单据没有保存，以个人不能为单位支付该费用为由，拒不清退，被告人郑某甲只能先借款清退，之后虚开金额为人民币100000的运输发票平账，其行为没有侵占公共财产，亦没有造成单位损失，故被告人郑某甲的行为不构成贪污罪；3.没有证据证明被告人郑某甲挪用公款人民币100000元，郑某甲不构成挪用公款罪；4.被告人郑某甲具有自首和积极退赃情节，可以从轻、减轻处罚。
经审理查明：
(一)受贿的事实
2012年11月12日，汕尾市粮食局设立军供中心，作为汕尾市粮食局下属机构，主要负责全市军供粮油配送相关工作。同年12月3日，汕尾市粮食局党组聘任陈某1为军供中心副主任，负责军供中心全面工作。在军供中心与丰某签订《汕尾市军粮供应协议书》、《购销合同》之前，即2013年3月初的一天，时任汕尾市粮食局局长的被告人郑某甲介绍丰某的法定代表人曾某1给军供中心负责人陈某1认识，示意以后军粮配送可由曾某1直接与陈某1联系，陈某1与曾某1商议军粮配送事宜后，将曾某1同意支付回扣一事告知被告人郑某甲，被告人郑某甲默认同意。同月底，军供中心与丰某签订了有关军粮配送的合同。同年4月起至2015年9月30日止，丰某配送大米给军供中心共774416公斤，先后分九次以现金方式支付给陈某1大米回扣款共人民币331786元。其中，2013年4月1日至同年12月31日配送大米220196公斤，每公斤大米提取回扣款人民币0.5元，共人民币110098元；2014年1月1日至2015年9月30日配送大米554220公斤，每公斤大米提取回扣款人民币0.4元，共人民币221688元。陈某1收取该回扣款后与被告人郑某甲共同私分，被告人郑某甲分得回扣款人民币199471.6元，陈某1分得回扣款人民币132314.4元。2015年10月1日至同年12月30日，丰某又配送大米给军供中心共166685公斤，该笔交易货款已结，未结算回扣款。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.中共汕尾市委组织部、中国人民政治协商会议汕尾市委员会办公室分别出具的《公务员登记表》、《干部任免审批表》、《证明》、《中国人民政治协商会议汕尾市第六届委员会委员名单》[汕协（2011）6号]，证实郑某甲于2012年3月14日任汕尾市粮食局党组书记、局长，于2011年12月29日任政协汕尾市第六届委员会委员。
2.汕尾市粮食局出具的《关于调整市粮食局领导班子成员分工的通知》[汕粮（2015）30号]，证实2015年4月23日，汕尾市粮食局领导班子成员进行工作分工调整，党组书记、局长郑某甲分管政策法规科，负责军供中心工作等。
3.汕尾市粮食局出具的《汕尾市机构编制委员会文件》[汕机编（2012）83、102号]、《汕尾市粮食局机构编制方案》、《关于设立汕尾市粮食局军供粮油配送管理服务中心的批复》、《市军供中心配送军粮的情况说明》、《购销合同》、《汕尾市军粮供应协议书》，证实军供中心于2012年11月12日经汕尾市机构编制委员会批准成立，2013年4月开始运作，主要负责全市军供粮油配送相关工作，军供中心选择丰某作为全市军供大米的定点加工供应企业，有关合同、协议是市军供中心与丰某签订。
4.丰某提供的《军供粮回扣及其他情况汇总表》、《调入大米与拨付货款结算通知》，证实2013年4月起至2015年9月30日止，丰某配送大米给军供中心共774416公斤，支付回扣款共人民币331786元。其中，2013年4月1日至同年12月31日配送大米220196公斤，每公斤大米提取回扣人民币0.5元，共人民币110098元；2014年1月1日至2015年9月30日配送大米554220公斤，每公斤大米提取回扣人民币0.4元，共人民币221688元。2015年10月1日至同年12月30日，丰某又配送大米给军供中心共166685公斤，该笔交易货款已结，未结算回扣款。该汇总表已经出示给被告人郑某甲和陈某1核对无误。
5.汕尾市公安局治安巡逻警察支队出具的《户籍信息》，证实郑某甲于1960年4月29日出生，身份证号码，户籍地址广东省陆丰市等情况。
6.中共汕尾市纪律检查委员会调取的《企业机读档案登记资料》、《营业执照》（注册号441521000012885），证实丰某的法定代表人系曾某1。
7.证人曾某1证言，证实他是丰某法定代表人。2013年3月份，丰某与军供中心签订购买大米合同，确定该公司为汕尾市军供粮指定供货方。同年4月份开始，该公司开始提供大米给军供中心。2013年3月份左右，在签订购买大米合同之前，汕尾市粮食局局长郑某甲带军供中心的负责人陈某1到该公司与他商谈销售大米及回扣问题，提出每公斤要提取人民币0.4元至0.5元的回扣给郑、陈两人，他表示同意。2013年4月至12月，每公斤按人民币0.5元的标准提取，2014年1月以后，每公斤按人民币0.4元的标准提取。2013年4月至12月，该公司提取回扣款人民币110098元给郑某甲和陈某1，2014年1月至12月，该公司提取回扣款人民币170254元给郑某甲和陈某1，2015年1月至9月，该公司提取回扣款人民币51434元给郑某甲和陈某1，上述款项合计人民币331786元。以上回扣款都是陈某1经手到该公司拿的。2013年10月，陈某1到该公司结算后，由他妻子林某1经手拿了人民币50000元回扣款给陈某1，2014年1月左右，陈某1来该公司结算后，由他妻子林某1经手拿了人民币66000元回扣款给陈某1，之后几次的回扣款由他女儿曾某2经手拿给陈某1。
8.证人林某1、曾某2证言及曾某2出具的《情况反映》，证实林某1系曾某1妻子，曾某2系曾某1女儿。该二证人的证言与证人曾某1的证言均能相互印证，证实各自支付回扣款给陈某1的数额及经过。其中，曾某2证实其听曾某1说2013年3月份左右，在签订购买大米合同之前，汕尾市粮食局局长郑某甲带军供中心的陈某1到该公司商谈大米回扣问题。
9.证人陈某1证言及汕尾市粮食局出具的《任职证明》，证实他于2003年5月开始在汕尾市粮食局工作，2009年6月至2015年1月任汕尾市粮食局会计，2015年2月至8月任出纳，2015年9月至今任会计，其中2012年12月3日被汕尾市粮食局聘任为军供中心副主任（主要负责人），聘任期五年。2013年3月初的一天晚上，郑某甲说准备下个月开始军粮供应业务，军供粮的业务是有回扣的，要他将军供中心的业务运作起来，准备介绍他认识丰某老板曾某1，并商谈回扣的事情，所得的回扣两人赚。同月中旬的一天，郑某甲开车载他去与曾某1认识，洽谈军粮供应问题，表示下月开始军粮配送业务，具体工作或协商的问题叫曾某1直接与他联系，几天后，郑某甲交代他去找曾某1商议军供粮回扣的事情，他找曾某1商议军供粮回扣的事情时，曾某1的妻子林某1在场，曾某1说回扣标准每公斤人民币0.4元。次日上班时，他向郑某甲汇报，郑某甲要求回扣提到人民币0.5元，叫他跟曾某1再商议。几天后，他找曾某1告知郑某甲局长的要求，曾某1表示同意，所以自2013年4月至2015年9月，丰某都有给予回扣。其中，2013年4月至12月的回扣标准为每公斤人民币0.5元，2014年1月至2015年9月的标准降为人民币0.4元，2015年10月至现回扣未与曾某1结算、给付。2013年4月至2015年9月期间，他不定期按季节向丰某老板曾某1结算回扣款，先后九次领取了丰某回扣款共人民币331786元，其中，2013年10月结算后由曾某1妻子林某1经手在丰某办公室付给他人民币50000元，2014年1月左右由林某1经手在丰某办公室付人民币66000元，后几次由曾某1女儿曾某2经手付给他。他领取人民币50000元后，郑某甲叫他拿了人民币30000元，说剩余人民币20000元给他自己；领取人民币66000元后，郑某甲拿了人民币40000元，说剩余人民币26000元给他自己，2014年1月至2015年9月的回扣款共人民币129471.6元，他分得回扣款人民币86314.4元。上述的回扣款郑某甲共分得人民币199471.6元，他共分得人民币132314.4元。
10.被告人郑某甲供述,供认他于2012年3月开始任汕尾市粮食局党组书记、局长。2012年底，军供中心成立，2013年3月他用小车载军供中心负责人陈某1到海丰县赤坑镇丰某找老板曾某1，在曾某1的办公室介绍陈某1给曾某1认识，并说从2013年4月份起，全市的军粮配送由军供中心负责，以后军粮配送事宜由曾某1直接和陈某1联系，过了一段时间，陈某1跟他说曾某1准备送钱给他和陈某1当回扣，他当时就默认同意了。2013年9月的一天，陈某1拿了回扣款人民币30000元给他，并说这是第一次回扣款，过了几个月，陈某1拿了回扣款人民币40000元给他，之后又陆续拿了几次回扣款给他，至2015年9月止，陈某1从丰某拿的回扣款共计人民币331786元，回扣款由他和陈某1私分，其中他收受回扣款共约人民币200000元。
以上各项证据，来源合法，证据间能相互印证，可作为本案认定事实的根据予以确认。
(二)贪污公款事实
2013年4月2日，被告人郑某甲主持召开汕尾市粮食局局长办公会议，经研究决定该局领导班子成员在汕尾市辖区内的差旅费采用“定额包干”的做法，“定额包干”差旅费用标准为：局长每月人民币3500元，从2013年4月1日开始执行；副局长每月人民币2500元，从2013年1月1日开始执行。同年9月，被告人郑某甲在明知不能领取2013年1月至3月份“定额包干”差旅费用的情况下，仍领取了该时间段的“定额包干”差旅费共人民币10500元。
2015年6月，汕尾市财政局派出检查组对汕尾市粮食局2014年度会计信息质量进行检查，发现汕尾市粮食局于2013年10月至2014年6月以“定额包干”方式向该局领导班子成员违规发放差旅费补贴共人民币99000元，其中，被告人郑某甲领取了人民币31500元，副局长陈某2、卢某、戴某各领取了人民币22500元。同年8月3日，汕尾市财政局作出《关于对汕尾市粮食局会计信息质量检查的处理决定》，责令汕尾市粮食局进行整改，收回该局领导班子成员已领取的差旅费补贴。过了约三天，被告人郑某甲授意陈某1以军供中心的名义向丰某的曾某1借款人民币100000元，并交代陈从中拿出人民币99000元存入汕尾市粮食局账户，用该款缴交该局领导班子成员违规领取的差旅费退款，同时分别开具了已收取被告人郑某甲和该局副局长戴某、陈某2、卢某各自退出差旅费“定额包干”款项的收据用于入账，余款人民币1000元由陈某1保管。同月10日，汕尾市粮食局向汕尾市财政局报告该局已整改收回违规发放的差旅费补贴人民币99000元。
同年9月，被告人郑某甲交代陈某1在军供中心虚列运输费开支人民币103000元，从中套取公款用于偿还之前向丰某的借款人民币100000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.汕尾市粮食局出具的《汕尾市粮食局关于局领导班子成员市内交通和差旅费包干的决定》，证实汕尾市粮食局第二次局长办公会议讨论研究了该局领导市内交通及差旅费包干有关事项，决定局领导班子成员（正、副局长）在汕尾市区范围内的交通及差旅费实行包干，局长从2013年4月1日开始每月补贴人民币3500元，副局长从同年1月1日开始每月补贴人民币2500元。
2.汕尾市粮食局出具的《汕尾市粮食局三县一区差旅费用定额包干签领表》，证实被告人郑某甲于2013年9月30日在汕尾市粮食局签领了2013年度1-3月份的“定额包干”费用共人民币10500元，于2014年度签领了2013年10月至2014年6月的“定额包干”费用共人民币31500元。汕尾市粮食局副局长陈某2、卢某、戴某各自于2014年度签领了2013年10月至2014年6月的“定额包干”费用人民币22500元。上述签领表经被告人郑某甲和陈某2、卢某、戴某辨认无误。
3.汕尾市财政局出具的《关于对汕尾市粮食局会计信息质量检查的处理决定》[汕财监（2015）11号]、汕尾市粮食局出具的《会计信息质量存在问题整改情况报告》[汕粮办（2015）76号]、《广东省行政事业单位资金往来结算票据》、《中国农业发展银行现金存款凭证》、《中国农业发展银行现金缴款单》，证实汕尾市财政局对汕尾市粮食局2014年度的会计信息进行核查时，发现汕尾市粮食局该年度1至6月份采用差旅费定额包干方式支付差旅费补贴共人民币99000元，违反了发放公务员津贴的有关规定，责成汕尾市粮食局进行整改，收回上述违规发放的款项。汕尾市粮食局根据该通报存在的问题进行整改，于2015年8月10日向汕尾市财政局报告差旅费发放不当款项已经组织清退完毕。
4.汕尾市粮食局、汕尾市华昌运输有限公司分别出具的《记账凭证》、《费用报销审批单》、《广东增值税普通发票》（№33025604、№33025613）、《中国农业银行电汇凭证》（XV00138885、XV00138890）、《中国工商银行网上银行电子回单》（电子回单号码：011509546111100、0011534528151100），证实被告人郑某甲和陈某1虚开运输费开支人民币103000元在军供中心财务入账，分别于2015年9月24日、同年11月19日通过军供中心的银行账户转账共人民币103000元到汕尾市华昌运输有限公司的银行账户。
5.证人陈某1证言，证实2013年9月，出纳蔡某到汕尾市粮食局财务室找他，把2013年度1-3月份的《汕尾市粮食局三县一区差旅费用定额包干签领表》拿给他看，他发现这张表是补发2013年1-3月郑某甲“定额包干”旅差费用的，总额为人民币10500元，按照《市粮食局关于局领导班子成员市内交通及旅差费包干的决定》，局长从2013年4月开始领取市内交通及旅差费包干费用每月人民币3500元，副局长从2013年1月开始领取市内交通及旅差费包干每月人民币2500元。郑某甲作为局长是不能领取2013年1-3月份的“定额包干”旅差费用的，当时蔡某拿给他签这张《汕尾市粮食局三县一区差旅费用定额包干签领表》时，他问蔡某有没有跟郑某甲说清楚，蔡某说已经和郑某甲说清楚了，但郑某甲还是要领取，要他补签名，既然郑某甲指示了，他就在审批栏处签了他的名字。
2015年6月，汕尾市财政局对汕尾市粮食局进行会计信息核查，发现汕尾市粮食局领导班子成员违规领取“交通费包干”补贴人民币99000元的情况，责令领导班子成员退还，郑某甲未经班子会议研究，交代他找丰某曾某1借款人民币100000元，从中拿出人民币99000元交到汕尾市粮食局的银行账户用于冲抵局班子成员违规领取“交通费包干”补贴退款，余款人民币1000元至今还在他身上。同年9月，郑某甲交代他以虚开运输费开支方式归还曾某1的借款，他按郑某甲的要求制作了二张支付汕尾市华昌运输有限公司共人民币103000元的虚假单据在军供中心财务入账，通过军供中心的账户转账人民币103000元到汕尾市华昌运输有限公司的账户，由该运输公司转账人民币100000元给丰某，代军供中心归还曾某1的借款人民币100000元，剩余人民币3000元用于支付该运输公司开具二张共人民币103000元的发票给军供中心进账的税费，还款后写给曾某1的借条已取回。
6.证人蔡某、陈某3证言,证实蔡某在汕尾市粮食局主要负责财务开支，陈春团系汕尾市粮食局办公室主任。二证人陈述被告人郑某甲领取2013年1至3月份的“定额包干”费共人民币10500元的证言与证人陈某1证言一致，能相互印证。
7.证人林某2证言,证实他系军供中心会计。他陈述2015年9月，被告人郑某甲与陈某1在军供中心虚列运输费开支人民币103000元从中套取款项的证言与证人陈某1证言一致，能相互印证。
8.证人曾某1证言，证实陈某1于2015年7月份左右到丰某，以军供中心的名义向他借款人民币100000元，该款后来由汕尾市华昌运输有限公司转还丰某，实际上他经营的丰某与汕尾市华昌运输有限公司没有业务来往，这是郑某甲、陈某1通过这样的方式套取军供中心人民币100000元，再由汕尾市华昌运输有限公司转该人民币100000元到他经营的丰某，冲抵军供中心向丰某的借款。
9.证人戴某证言,证实她在汕尾市粮食局任副局长。2013年4月2日，汕尾市粮食局召开局长办公会议，她作为班子成员参加会议，会议主持人局长郑某甲，与会人员还有陈某2、卢某、叶某、陈某3，会议中郑某甲提出该局领导在市辖区的交通费和旅差费要采用“定额包干”的做法，市外的交通费和旅差费继续按财务制度执行，郑某甲提出这一意见后，她提出了疑问，这样做可能不符合规定，但是郑某甲说已经问过财政了，可以这样做。最后研究决定实行交通费和旅差费“定额包干”。班子成员她、陈某2、卢某各自领取了2013年1月到2014年6月共18个月的交通费和旅差费“定额包干”费用，每人每个月人民币2500元，共人民币45000元；局长郑某甲领取2013年4月到2014年6月份的交通费和旅差费定额包干费用。后来，2016年初接受市纪委调查的时候，才知道郑某甲领取了2013年1月到3月的交通费和旅差费“定额包干”费用，根据《市粮食局关于局领导班子成员市内交通及旅差费包干的决定》规定，郑某甲作为局长是不能领取2013年1-3月份的“差旅费补贴”的。
2015年8月初的一天，她去郑某甲办公室谈事情，陈某1在场，郑某甲说前段时间，市财政局来局里进行会计检查，查出他们签领的“定额包干”差旅费补贴属违规发放，责成局领导班子成员退出该款，接着又说这钱也不用局领导班子成员出，叫陈某1先借钱，以后用装修费平账。过了几天，她看到了市财政局发来的《会计检查处理决定》，明确了汕尾市粮食局采用“定额包干”的差旅费补贴是违规发放的，班子成员共要退出人民币99000元，他们三名副局长每人要退出人民币22500元。几天后，局班子成员研究了一份《整改报告》回复市财政局，汇报汕尾市粮食局已经清退完违规签领的差旅费补贴，实际上他们个人没有退回该款，郑某甲的意思是不用局班子成员个人出钱去退还，先由陈某1去借一笔钱为他们退还局里，过后再采用虚增单位维修费的方法来冲掉该笔借款。
10.证人卢某、陈某2、陈某3证言，三证人的证言与戴某证言一致，能相互印证。并各自证实：卢某于2003年10月至2014年8月在汕尾市粮食局任党组成员、副局长；陈某3于2015年6月至今在汕尾市粮食局任办公室主任；陈某2于1997年至2014年12月在汕尾市粮食局任党组成员、副局长，2014年12月改非至今任该局调研员（正处级）、机关党总支书记。
11.被告人郑某甲供述，供认2015年6月，汕尾市财政局派出检查组对汕尾市粮食局进行会计信息质量检查，并认定2013年10月至2014年6月期间，汕尾市粮食局领导班子成员用签领的方式领取“定额包干”的交通差旅费补贴的行为违反了有关财经规定。同年7月，汕尾市财政局向汕尾市粮食局发出了处理决定，要求他们整改，并责令领导班子成员退出2013年10月至2014年6月的交通差旅费，即是将这9个月共计人民币99000元的交通差旅费退回汕尾市粮食局。遂后，他召开了局党组会议，要求各人如数退回，在追讨无果，时间紧的情况下，他交代军供中心的陈某1向丰某的曾某1借款人民币100000元，然后用该笔款以班子成员各人的名义先退还局领导班子成员要退回的差旅包干费共人民币99000元，再出具各人已退款的收据，具体是他要退出人民币31500元，戴某、卢某、陈某2各要退出人民币22500元。向曾某1借了人民币100000元的一个多月后，他为了平账，交代陈某1以运输费的名义虚开一张人民币100000元的发票在军供中心入账，并由军供中心汇了100000元给运输公司，由运输公司转账给丰某，以此还清曾某1借款人民币100000元。
以上各项证据，来源合法，证据间能相互印证，可作为本案认定事实的根据予以确认。
(三)挪用公款的事实
2015年2月份的一天，被告人郑某甲交代陈某1以军供中心的名义向丰某借款人民币200000元后，指示陈某1将所借的其中人民币100000元用于汕尾市粮食局其他开支，另外人民币100000元以现金形式交给被告人郑某甲供其使用，并叫时任汕尾市粮食局办公室负责人的陈某3以借款人的身份出具两张借款单，每张人民币50000元，共人民币100000元，交给陈某1，用以冲抵交给被告人郑某甲的款项，该款至案发没有归还单位。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.《借条》，证实2015年2月15日，军供中心向丰某借款人民币200000元，借款单位军供中心，经办人陈某1。
2.《借款单》，证实2015年2月12日，陈某3向军供中心出具二张各50000元的借条，借款事由：“借中心5万元，作为费用”，借款人：签“陈某3”，领导审批：签“同意，郑某甲”。
3.证人陈某1证言，证实2015年2月，他按郑某甲指示以军供中心名义向丰某的老板曾某1借款人民币200000元，并写了一张金额人民币200000元的借条给曾某1，借条的借款时间是2015年2月15日（可能写后了几天），该人民币200000元是曾某1女儿曾某2在办公室拿现金给他的，拿现金后郑某甲交代他将其中人民币100000元现金拿到其办公室给郑某甲私用，剩余人民币100000元郑某甲交代说放在他身上，用于支付局里的其他开支。他将现金人民币100000元交给郑某甲后，要求郑某甲写借条给他，第二天，郑某甲叫他和办公室主任陈某3到其办公室，郑某甲当场叫陈某3以陈某3名义出具二张“借中心50000元，作为费用”，共人民币100000元的借条交给他，该款至今没有归还。郑某甲只是叫陈某3以陈某3的名义出具二张金额共人民币100000元的借条给他，用以掩盖其拿走人民币100000元的事实，因郑某甲是领导，对领导的要求陈某3不敢不听，以前也有类似操作，就是领导要用钱，先让下属写借条，然后再用支付单据冲抵，他拿给郑某甲的现金人民币100000元实际上还是郑某甲在使用。该事件过后，他曾跟陈某3说过向曾某1借款人民币200000元，其中人民币100000元被郑某甲拿走了。
4.证人陈某3证言，证实2015年年初的一天，郑某甲叫他和陈某1到其办公室，然后跟他说过年前郑本人需要用钱，叫他填二张借款单，并在借款人一栏签名，借款事由填“借中心50000元，作为费用”，二张借条金额共人民币100000元，因为郑某甲是领导，他不敢不写，再说以前也有这样操作过，于是他就按郑某甲的要求填写了二张借款单，每张金额人民币50000元，并在借款人一栏签名，填好二张借条后他把借条交给郑某甲签名后，他就离开郑某甲的办公室，后来陈某1跟他提起该件事，说郑某甲交代向曾某1借款人民币200000元，其中人民币100000元放在其身上用于局的其他开支，另人民币100000元被郑某甲拿走了，他出具的100000元借条就是该100000元。当时他没有看到钱，该款是被郑某甲拿去的。
5.证人曾某1、曾某2证言，证实陈某1于2015年2月以军供中心的名义向丰某借款现金人民币200000元，该款至今没有付还。
6.被告人郑某甲供述，供认2015年2月春节将到，为了还清汕尾市粮食局的接待及其他费用，他打电话向曾某1提出借款人民币200000元，曾某1同意后，他交代陈某1到丰某办理借款事宜，陈某1拿到人民币200000元借款后，都是由他安排支出，其中，他交代办公室主任陈某3以“借中心50000元，作为费用”为事由写了二张金额共计人民币100000元的借款单给陈某1，现金人民币100000元是办公室在使用，具体用到哪里记不清楚了。
以上各项证据，除被告人郑某甲关于现金人民币100000元是办公室在使用的供述外，其他证据来源合法，能相互印证，可作为本案认定事实的根据予以确认。
（四）自首、退赃情况
2016年3月1日，中共汕尾市纪律检查委员会第四纪检监察室组成调查组对被告人郑某甲有关问题进行核查，被告人郑某甲在组织审查期间能积极配合，主动交代其涉嫌伙同他人共同受贿、贪污公款的问题，同时退缴款项共人民币263000元，其中，受贿款项人民币199471.6元，贪污款项人民币42000元。汕尾市人民检察院立案后，被告人郑某甲自动投案，并如实供述自己受贿、贪污的犯罪事实，具有自首情节。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
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