福建省永安市人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)闽0481刑初110号
公诉机关永安市人民检察院。
被告人游榕梢，男，1983年4月9日出生于福建省连江县，汉族，大学文化，原永安市罗坊乡人民政府财政所所长，住福建省福州市晋安区（户籍所在地福建省连江县）。因涉嫌贪污犯罪于2018年3月8日由永安市人民检察院决定逮捕，同日由永安市公安局执行逮捕。现羁押于永安市看守所。
辩护人陈达映，福建建州联兴律师事务所律师。
永安市人民检察院以永检公刑诉〔2018〕103号起诉书指控被告人游榕梢犯贪污罪，于2018年3月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。永安市人民检察院指派检察员方凯、林积泰出庭支持公诉，被告人游榕梢及其辩护人陈达映等到庭参加诉讼。现已审理终结。
永安市人民检察院指控：2013年至2014年期间，被告人游榕梢利用担任永安市罗坊乡政府财政所所长和乡政府自筹户会计与出纳的职务便利，先后6次共从自筹户中支出9.5万元人民币后，采取伪造票据、虚列支出和收入不入账等手段，将自筹户的会计账目的余额做平，侵吞上述9.5万元人民币公款，并于2015年3月其被中央财政部税政司借用时，将所管理的自筹户相关会计账目、支票及印章移交。对于以上指控，公诉机关提供了书证、证人证言、鉴定意见、被告人供述等证据予以证实，认为被告人游榕梢的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应以贪污罪追究其刑事责任。同时认为被告人游榕梢具有自首、退赃等量刑情节。
被告人游榕梢对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议。
辩护人陈达映认为，被告人游榕梢具有自首情节，在案发前积极退赃，自愿认罪，认罪态度好，悔罪程度深，一贯表现良好，无前科劣迹，系初犯，建议予以从轻处罚并适用缓刑。
经审理查明，被告人游榕梢在担任永安市罗坊乡政府财政所所长期间，利用其负责管理罗坊乡财政所自筹户（开户行：永安市农村信用社联社罗坊信用社，账户号：×××）资金的职务便利，在2013年至2014年期间先后6次共从自筹户中支出人民币9.5万元后，采取伪造票据、虚列支出和收入不入账等手段将自筹户的会计账目的余额做平。2015年3月，游榕梢被中央财政部税政司借用，其将所管理的自筹户相关会计账目、支票及印章移交。其中：
1、被告人游榕梢于2013年9月13日私自使用转账支票（支票号：02075016，支票备注用途：购设备）从自筹户中转出人民币1万元至其个人工资卡（开户行：永安市农村信用社联社罗坊信用社，账户号62×××766），用于个人支出。
2、被告人游榕梢于2013年12月19日，私自使用转账支票（支票号：02075018，支票备注用途：备用金）从自筹户中转出人民币0.5万元至其个人工资卡，用于个人支出。
3、被告人游榕梢于2014年1月27日私自使用转账支票（支票号：02076130，支票备注用途：预借款）从自筹户中转出人民币4万元至其个人工资卡，用于购买永安市某某佳园10号楼1203室房产。
4、被告人游榕梢于2014年7月17日私自使用转账支票（支票号：02076133，支票备注用途：经费）从自筹户中转出人民币1万元至其个人工资卡，用于个人支出。
5、被告人游榕梢于2014年9月27日私自使用转账支票（支票号：02076136，支票备注用途：借款）从自筹户中转出人民币l万元至其个人工资卡，用于个人支出。
6、被告人游榕梢于2014年11月26日私自使用现金支票（支票号：05528151，支票备注用途：经费）从自筹户中支取人民币2万元现金，用于个人支出。
2018年2月8日，被告人游榕梢主动到中共永安市纪律检查委员会投案，并退出赃款人民币9.5万元至永安市财政所账户。
上述事实，被告人游榕梢在开庭审理过程中亦无异议，且有公诉机关提供并经法庭举证、质证的下列证据证实，具有合法性、客观性和关联性，本院予以确认，均予以采信。
1、游榕梢个人简历、福建省录用公务员审批表，机关、事业单位工作人员工资和津贴变动审批表、干部任免审批表、中共永安市委员会关于林某2等同志职务任免的通知、情况说明等书证，证实被告人游榕梢于2011年2月25日被录用为公务员，开始在永安市罗坊乡人民政府任职，先后任永安市罗坊乡人民政府行政见习，罗坊乡财政所科员、副所长、负责人、所长等职务。期间，从2012年12月至2015年3月担任罗坊乡财政所负责人、所长的事实。
2、永安市罗坊乡人民政府出具的财务收支流程、收支管理制度、印鉴管理制度，证实该乡财务收支流程为：①购买支票流程：信用社领取票据购买单据，填写清楚以后盖该账户银行预留印鉴（公章、私人印鉴），送信用社办理即可，该业务不需要领导审批。②资金审批流程：经办人制单，分管领导证明，会计复核，主要领导（乡长）签字，出纳出账。③资金支付程序：出纳收到经审批的原始单据，开具支票（视金额大小及实际情况选择转账支票或者现金支票）、盖相关印鉴（银行预留私章、公章）送信用社办理等事实。
3、永安市罗坊乡人民政府出具的财政所所长、出纳员、会计员的岗位职责，证实财政所所长的职责为：主持本所全面工作；认真贯彻执行党和国家的财税方针政策；拟定年度工作计划，明确各阶段的工作任务和要求，并做好监督、检查、跟踪管理；根据全乡国民经济和社会事业发展计划，确定财政收入计划，组织编制财政预、决算草案，并向上级财政部门及乡党委、乡人大和乡政府报告预算执行情况，当好领导的参谋和助手等。
出纳员职责为：按照现金管理有关规定办理现金收付业务；负责登记现金日记账、银行存款日记账，要求日清月结，严禁坐支现金，并定期与会计和开户银行对账，做到账账相符，账款相符；做好原始凭证的合理合法性及报销手续完整性的初审，对不符合开支标准和报销范围的，一律拒付；做好有关收付原始凭证的整理、分类和汇总保管，定期报送会计人员等。
会计员职责为：认真贯彻执行国家有关的财经法律、法规和财务规章制度；负责编制核算单位收支预决算，编制调整工作，并及时填报有关报表和编报说明；审核核算单位的经济业务往来的原始凭证是否符合有关规定、审批程序是否符合要求，各项收支和资金使用是否合理、保证会计资料真实完整；按有关管理规定核算单位各类账户、确保资金安全等事实。
4、永安市罗坊乡人民政府出具的职责分工说明及一览表，证实被告人游榕梢于2013年1月至2015年3月任罗坊乡财政所所长，主持财政所全面工作。具体的业务工作包括财政预决算业务，永安市罗坊乡人民政府、永安市财政所（自筹户、预算户、一事一议专户、土地整治专户）、永安市烟叶生产领导小组、永安市水利工作站的会计工作，永安市财政所（自筹户、预算户、一事一议专户、土地整治专户）的出纳工作，及各种财政报表系统操作的事实。
5、永安市罗坊乡人民政府财政所出具的说明，证实罗坊乡财政所自筹户主要资金来源：乡镇自有资金收入，主要用于乡行政支出；上级下达经费补助，用于相关业务工作支出；上级补助专项资金，用于专项支出的事实。
6、永安市罗坊乡人民政府出具的说明，证实被告人游榕梢于2015年3月借调国家财政部，临行前就其负责账户的账簿、支票、印鉴等向当时财政所工作人员陈某、肖某2进行移交，并就罗坊乡人民政府、罗坊乡财政所预算户、自筹户等18个乡管账户进行人员分工，并交代有关日常工作流程和后续工作。游榕梢借调国家财政部工作后未回到罗坊乡政府上班，即2015年3月至今未回到原岗位从事财务工作等事实。
7、查询金融财产通知书及永安市农村信用社提供的游榕梢工资卡账户明细及相关转账支票、转账凭证，证实永安市财政所尾数8318账户以转账支票形式于2013年9月13日转款1万元、12月19日转款5,000元、2014年1月27日转款4万元、7月17日转款1万元、9月27日转款1万元到游榕梢工资账户；2014年11月26日游榕梢现金支取2万元后，存入其工资账户1万元等事实。
8、永安市罗坊乡人民政府财政所提供的自筹户账册记账凭证、支票存根联(04559238)、银行进账单、永安市农村信用社出具的罗坊乡财政所尾数8318帐号存款明细账，证实该账册记载自筹户于2013年12月25日转出到项目协作办1.5万元，但尾数8318的账户未见该财政所记载的2013年12月25日转出到项目协作办1.5万元的情况的事实。
9、永安市罗坊乡政府财政所提供的永安市农村信用社出具的客户凭证状态查询单，证实被告人游榕梢供述其使用的凭证号04559238虚假转账支票的流转状态为未使用的事实。
10、永安市罗坊乡人民政府财政所提供的自筹户账册记账凭证、现金缴款单、明细账复印件，证实该账户部分资金来源为收取的卫生费的事实。
11、永安市罗坊乡政府财政所提供的永安市农村信用社出具的罗坊乡财政所尾数8318帐号存款明细账，2014年11月25日永安市城乡居民社保管理中心转入该账户5万元；2014年12月25日永安市重点办转入该账户3万元的事实。
12、永安市城乡居民社保中心提供的记账凭证、电子银行转账凭证、行政事业单位往来结算凭证及相关文件，永安市罗坊乡人民政府财政所提供的行政事业单位往来结算凭证，证实永安市城乡居民社保中心于2014年11月25日转入永安市罗坊乡人民政府财政所自筹账户5万元，该资金为农村社保示范点建设资金的事实。
13、永安市重点项目工作领导小组办公室提供的记账凭证、记账单、费用报销单、行政事业单位往来结算凭证、相关说明及永安市罗坊乡人民政府财政所提供的行政事业单位往来结算凭证，证实永安市重点项目工作领导小组办公室于2014年12月25日转入永安市罗坊乡人民政府财政所自筹账户3万元，资金为小城镇建设补助款的事实。
14、永安市财政局出具的核销明细，证实永安市重点项目工作领导小组办公室于2014年12月25日转入永安市罗坊乡人民政府财政所自筹账户3万元、永安市城乡居民社保中心于2014年11月25日转入永安市罗坊乡人民政府财政所自筹账户5万元的相关行政事业单位往来结算凭证已在永安市财政局核销的事实。
15、调取证据通知书及永安融盛房地产公司提供的购房合同及相关缴款凭证，证实被告人游榕梢于2013年4月向该公司购房并先后支付款项32万余元的事实。
16、罗坊乡财政所提供的该所自筹户2012年至2015年总账、明细账以及相关记账凭证所归集原始凭证明细表、银行对账单与会计银行存款明细核对表，证实该账户以转账支票形式于2013年9月13日转款1万元、12月19日转款5,000元、2014年1月27日转款4万元、7月17日转款1万元、9月27日转款1万元到游榕梢工资账户，2014年11月26日现金支取2万元；2014年11月25日永安市城乡居民社保管理中心转入该账户5万元；2014年12月25日永安市重点办转入该账户3万元均未在相关总账、明细账、记账凭证中记载，并经被告人游榕梢核对确认的事实。
17、人口基本信息、违法犯罪经历查询情况表，证实被告人游榕梢的出生日期、出生地、公民身份号码、户籍地址等个人身份基本信息以及无违法犯罪经历等事实。
18、永安市监察委员会及中共永安市纪律检查委员会出具的到案经过和银行存款凭证，证实被告人游榕梢于2018年2月8日主动到永安市纪律检查委员会投案，如实交代了其在2013年至2014年期间贪污公款9.5万的犯罪事实，并于同日将贪污款9.5万元存到罗坊乡财政所的银行账户的事实。
19、证人陈某的证言，证实她于2012年2月至2016年12月在罗坊乡政府财政所任出纳，乡财政所自筹户账户是由所长游榕梢管理，会计、出纳均为游榕梢，罗坊乡财政所的公章由财政所所长游榕梢保管，乡长的私章有两个（一大二小），乡长大的私章是由游榕梢保管，小的私章是由她保管。各个银行账户的转账、现金支票都是由各个银行账户的出纳保管。游榕梢有担任自筹户及罗坊乡财政所预算户的出纳，手中有管理自筹户和罗坊乡财政所预算户的支票。
游榕梢于2015年3月借调到北京，由她来进行交接，刚好她结婚请假了，等回来时游榕梢已经走了，就没有当面移交。游榕梢有留下一张单子，对她和肖某1的工作进行分工，具体会计账目如何移交的记不清了，但交接后当月她接过来的银行账户余额与银行核对后会相符。
20、证人肖某1的证言，证实她于2013年3月起在罗坊乡政府财政所工作，历任部门会计、出纳、政府会计、预算会计，游榕梢是她在罗坊乡财政所工作的同事和原所长。2015年3月游榕梢被上级借调工作，在这之前她主要是在做部门出纳，游榕梢要走的时候，有重新将他自己手头上的会计、出纳等工作重新制表分工交接给她和陈某。从她开始到罗坊乡政所工作至游榕梢2015年3月离开罗坊乡借调财政部工作期间，游榕梢一直负责兼任罗坊乡财政所自筹户、土地整理专户、预算户这几个账户的会计兼出纳工作。罗坊乡财政所的公章由所长游榕梢保管，乡长的私章有两个（一大二小），大的私章是由游榕梢保管，小的乡长私章是由陈某保管。各个银行账户的转账、现金支票都是由各个银行账户的出纳保管。游榕梢有担任罗坊乡财政所自筹户、土地整治专户和预算户的出纳，手中有管理罗坊乡财政所自筹户、土地整治专户和预算户的支票；自筹户的出纳是游榕梢，对账单每个月都是游榕梢自己领取的，如果她有去银行的话，有时也会帮忙代领回来。
21、证人郑某（永安市城乡改革居民社会养老保险管理中心主任）的证言，证实永安市城乡居养老保险管理中心在2014年根据闽人社文（2012）年33号文《福建省城乡居民社会养老保险经办管理服务示范点建设工作方案》的文件要求，经班子研究决定，拨付包括罗坊乡在内的一些乡镇补助款。该中心收到永安市财政所金额为5万元的往来结算凭证后，他就通知单位财务人员把5万元人民币转给了罗坊乡财政所，该款项是用于补助乡镇平台建设使用的。
22、三明市人民检察院司法鉴定中心《司法会计鉴定书》（明某技鉴[2018]2号），证实经三明市人民检察院司法鉴定中心认定：(1)以下一笔支出永安市罗坊乡政府财政所自筹资金账户2012-2015年度银行存款对账单未发现相应转账记录：2013年12月31日第0005号记账凭证记载转账至“永安市项目开发协作小区领导小组办公室××账户”，项目支付集镇卫生费，金额15,000元。
(2)以下五笔转账支出的收款方均为游榕梢个人的银行账户（开户行：永安市农村信用社联社罗坊信用社，账户号：62×××76)，永安市罗坊乡政府财政所自筹资金账户在2012-2015年度未作相应账务记载：
①2013年9月13日，转账支票号：02075016，支票备注用途：购设备，金额10,000元；
②2013年12月19日，转账支票号：02075018，支票备注用途：备用金，金额5,000元；
③2014年1月27日，转账支票号：02076130，支票备注用途：预借款，金额40,000元；
④2014年7月17日，转账支票号：02076133，支票备注用途：经费金额10,000元；
⑤2014年9月27日，转账支票号：02076136，支票备注用途：借款，金额10,000元。
(3)以下一笔现金支出，永安市罗坊乡政府财政所自筹资金账户在2012-2015年度未作相应账务记载：
2014年11月26日，现金支票号：05528151，支票备注用途：经费，金额20,000元。
同日，游榕梢个人户（开户行：永安市农村信用社联社罗坊信用社，账户号：62×××76）存入10,000元。
(4)以下二笔收入永安市罗坊乡政府财政所自筹资金账户在2012-2015年度末作相应账务记载：
①永安市城乡居民社会养老保险管理中心2014年11月25日，转账50,000元，项目乡镇平台建设补助经费；
②永安市重点项目工作领导小组办公室2014年12月25日，转账30,000元，项目小城镇建设补助款。
23、被告人游榕梢的供述，供认他在任永安市财政所负责人、所长期间，主要负责全面主持罗坊乡财政所的工作；组织编制财政预、决算报告；对罗坊乡财政资金进行监督管理；控制财政支出，确保财政收支平衡等，其中还担任了罗坊乡财政所自筹户、预算户、土地平整专户的会计和出纳，手中还有管理这三个银行账户的支票及使用支票需要加盖的乡长印章、财政所公章。期间，他先后利用职务上的便利贪污公款9.5万元归个人使用。其中：
他于2013年9月使用转账支票从自筹户中转了1万元到他的工资卡上；于2013年12月使用转账支票从自筹户中转了5,000元到他的工资卡上；于2014年1月使用转账支票从自筹户中转了4万元到他的工资卡上；于2014年7月使用转账支票从自筹户中转了1万元到他的工资卡上；于2014年9月使用转账支票从自筹户中转了1万元到他的工资卡上；于2014年11月使用现金支票从自筹户中支取了2万元。2014年1月贪污的那笔4万元的公款被他于同年6月支付某某佳园10幢1203室购房款，剩余5.5万元都用于个人开销。
自筹户的资金主要来源政府的自有资金，由于监管不严格，所以他才从自筹户中贪污9.5万元。2013年贪污的1.5万元他是使用虚列一笔1.5万元集镇卫生费支出，并伪造了相应的票据在账面上把资金做平了。2014年贪污的8万元是使用收入不入账的方式把账做平，他在2015年2月做账的时候，找了2笔共计8万元转入罗坊乡财政所自筹户的收入不入账的方式把账平了，其中一笔是永安市养老保险管理中心转入的5万元，另一笔是永安市重点办转入的3万元。
本院认为，被告人游榕梢身为国家工作人员，利用担任永安市罗坊乡政府财政所所长并负责管理罗坊乡财政所自筹户资金的职务便利，多次采用伪造票据虚列支出、收入不入账等手段，贪污公款人民币9.5万元，数额较大，其行为已构成贪污罪。本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，足以认定，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人游榕梢在案发前主动到纪检机关投案，如实供述自己的犯罪事实，属自首，退出全部赃款，有较好的悔罪表现，可以从轻处罚。根据被告人游榕梢的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑不致再危害社会，可以适用缓刑。辩护人的以上辩护意见，理由成立，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人游榕梢犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正。罚金应于本判决手续后十日内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 颖
审 判 员 宋明泉
人民陪审员 洪明婷
二〇一八年四月十七日
书 记 员 宋 凡
附：本案所适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻；
(二)有悔罪表现；
(三)没有再犯罪的危险；
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十六条【缓刑的考验及其积极后果】对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
……
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。