中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申2248号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵秋岩等人（名单附后）。
诉讼代表人赵秋岩，女，1957年9月7日出生，满族，住辽宁省辽阳市灯塔市。
诉讼代表人刘杰，女，1958年6月5日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市。
诉讼代表人王景光，男，1961年2月6日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市。
诉讼代表人张福新，男，1969年11月24日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市。
委托代理人何前，辽宁德远律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省人民政府。住所地：辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街**号。
法定代表人陈求发，省长。
委托代理人刘志辉，省国土资源厅工作人员。
委托代理人王楠，辽宁华轩律师事务所律师。
再审申请人赵秋岩等人因诉辽宁省人民政府（以下简称辽宁省政府）征地批复一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年6月30日作出的（2016）辽行终125号行政裁定，向本院申请再审。本院于2017年4月4日立案，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。
赵秋岩等人系辽宁省灯塔市万宝桥街道碾盘沟村村民。2009年12月28日，辽宁省政府作出辽政地字（2009）968号《关于灯塔市实施县级规划批次用地的批复》（以下简称《批复》），批准将灯塔市万宝桥街道碾盘沟村村集体水田17.0960公顷转为建设用地并征为国有，作为灯塔市实施县级规划建设用地。2015年7月23日，赵秋岩等人提起本案诉讼，请求撤销《批复》，交还被占耕地，或者给予补偿金。
沈阳市中级人民法院（2015）沈中行初字第365号行政裁定认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》[（2005）行他字第23号]中明确:《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”本案中，被告作出的《批复》系省级人民政府的征用土地决定，根据上述法律规定，该《批复》属于由行政机关最终裁决的行政行为。原告对上述《批复》提起行政诉讼，不属于人民法院受案范围。原告要求交还被征占耕地145.6亩，如不能交还耕地、应给予原告补偿金58,240,000元的诉讼请求，没有事实依据。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定，裁定驳回赵秋岩等人的起诉。赵秋岩等人不服，提起上诉。
辽宁省高级人民法院（2016）辽行终125号行政裁定认为，既然省政府根据征用土地决定作出的确认自然资源所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决，不属于行政诉讼的受案范围，那么最终裁决所依据的征用土地决定也应当不属于行政诉讼的受案范围，一审法院据此裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。
赵秋岩等人申请再审称：1、一、二审裁定适用法律错误,《批复》应当属于人民法院行政诉讼受案范围；2、一、二审未开庭审理本案，属程序违法。请求撤销一、二审裁定，依法指令沈阳市中级人民法院受理本案。
辽宁省人民政府提交意见称:《批复》不具有可诉性，本案不属于人民法院行政受案范围。请求驳回赵秋岩等人的再审申请。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项规定，法律规定由行政机关最终裁决的行政行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政复议法〉第三十条第二款有关问题的答复》【（2005）行他字第23号】规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。根据上述规定，省级人民政府作出的征收土地决定属于最终裁决，不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，赵秋岩等人所诉《批复》，系省级人民政府作出的征收土地决定，属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决，不属于人民法院行政诉讼受案范围。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条规定：起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定的受案范围的，应当裁定驳回起诉；人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。本案中，如前所述，《批复》不属于人民法院行政诉讼受案范围，应当裁定不予立案。一审法院对申请人一审委托代理人进行询问后，不经开庭审理程序，迳行裁定驳回起诉，并不违反法律和司法解释的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。也就是说，当事人对一审法院认定的事实没有争议或者二审人民法院认为一审认定事实清楚的，可以不经开庭审理程序，直接作出二审裁判。本案中，争议焦点为《批复》是否属于受案范围，并非事实争议，二审法院亦对申请人二审委托代理人进行了询问，不经开庭审理程序，直接作出驳回上诉维持原裁定的裁定，亦不违反法律规定。
综上，赵秋岩等人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）、（四）、（五）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回赵秋岩等人的再审申请。
审 判 长 袁晓磊
审 判 员 万 挺
审 判 员 李桂顺
二〇一七年六月三十日
法官助理 林 璐
书 记 员 战 成
附一：相关法律、司法解释条文
1、中华人民共和国行政诉讼法
第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
（一）国防、外交等国家行为；
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；
（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2、中华人民共和国行政复议法
第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
3、（2005）行他字第23号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的答复》
江苏省高级人民法院：你院《关于适用<中华人民共和国行政复议法>第三十条第二款有关问题的请示》收悉。经研究，同意你院审委会第一种意见，即《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。
4、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
5、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。
附二：再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王素文，女，1952年3月13日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村117号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张殿君，男，1966年4月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村250号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）庄素英，女，1948年6月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村154号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘日山，男，1935年11月1日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村28号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吕科，男，1968年11月15日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村266号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于长波，男，1939年4月2日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村210号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李春德，男，1971年10月17日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村267号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）许衍建，男，1953年4月29日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村122号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王玉清，女，1964年10月1日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张福义，男，1972年10月23日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村278号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景发，男，1961年3月17日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村180号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王永德，男，1943年8月19日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村225号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张玉春，女，1946年3月8日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村277号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于永录，男，1955年6月25日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村147号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于洪海，男，1975年8月5日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村244号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于净，男，1963年7月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村1555号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘宝仁，男，1971年11月14日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张文伯，男，1948年7月22日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村274号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景辉，男，1968年9月19日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村285号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景江，男，1958年1月17日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村226号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景凯，男，1966年10月29目出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村241号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王春光，男，1957年3月30日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村85号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张洪生，男，1968年5月24日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村228号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王春明，男，1967年3月26日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村84号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李长友，男，1955年11月7日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村302号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张洪卓，男，1958年8月21日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村276号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵永富，男，1951年6月7日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村6号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景红，男，1958年2月26日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村128号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于洪仁，男，1964年2月20日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村173号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邢树春，男，1937年12月27日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村232号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）苏旭辉，男，1967年5月14日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘桂珍，女，1942年10月26日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村140号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王杰，女，1956年11月8日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村153号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于长会，男，1952年6月9日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村265号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）苑志田，男，1951年11月26日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村655号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）唐继龙，男，1960年3月25日出生，满族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村254号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈振丰，男，1956年3月16日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村248号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于长友，男，1965年4月1日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村146号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于长红，男，1967年4月15日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村146号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李成光，男，1949年4月23日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村49号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱付仁，男，1957年7月28日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何玉伟，男，1963年11月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村259号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘振刚，男，1961年6月20日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村28号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王希云，男，1960年11月2日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于秀艳，女，1978年4月4日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村245号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘乃久，男，1945年6月27日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于永福，男，1940年10月10日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村146号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景利，男，1950年9月16日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村179号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于文斗，男，1967年4月28日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村144号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于洪强，男，1979年6月16日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村223号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张世和，男，1949年10月5日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周凤强，男，1966年1月19日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村210号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景伟，男，1957年8月22日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴凤环，女，1952年9月16日出生，满族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村62号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨永森，男，1966年2月24日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村283号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李怀生，男，1947年9月3日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村162号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴万浩，男，1939年12月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村194号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于长录，男，1946年6月17日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村245号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）于秀珍，女，1981年10月23日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村245号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）焦桂琴，女，1955年8月22日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村262号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王素云，女，1959年1月27日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村271号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张洪福，男，1951年1月6日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王文茂，男，1966年8月10日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村245号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王景光，男，1961年2月6日出生，汉族，住辽宁省辽阳市灯塔市万宝桥街道碾盘沟村255号。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"李某某与刘某离婚纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-05-31\\\\\",\\\\\