湖北省来凤县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂2827行初9号
原告刘福平，男，生于1963年7月10日，汉族，湖北省来凤县人，住来凤县，湖北省来凤县残疾人联合会工作人员。
原告张艳萍，女，生于1979年6月12日，土家族，湖北省咸丰县人，住来凤县，无固定职业，系原告刘福平之妻。
被告来凤县国土资源局，住所地：来凤县翔凤镇行政服务中心701办公室。
法定代表人陈光艾，局长。
委托代理人（特别授权）李阳平，来凤县国土资源局不动产登记管理局副局长。
委托代理人（特别授权）欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。
原告刘福平、张艳萍诉被告来凤县国土资源局要求撤销处理意见一案，于2018年4月23日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2018年4月24日向被告来凤县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。原告刘福平、张艳萍，被告来凤县国土资源局执法监察大队大队长姚奎及委托代理人李阳平、欧兴红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告来凤县国土资源局于2018年1月30日作出《关于刘福平反映事项的处理意见书》，主要内容为：“一、当事人基本情况。刘福平，男，汉族，住址：来××××号。二、反映的主要问题。要求对其家老屋的宅基地进行确权登记办证（反映蓝河路129号继承权房产办理不动产手续，请求上级协调）。三、调查核实情况。2017年12月1日，刘福平、张艳萍夫妇向来凤县不动产登记中心提出申请，要求将其通过继承方式取得的坐落于来凤县翔凤镇三官坪社区居民委员会蓝河路129号的一处不动产办理农村宅基地使用权及房屋所有权首次登记发证。经县不动产登记中心对刘福平、张艳萍夫妇提交的办理登记要件审查后发现，尚缺7项要件没有在申请时提供。12月1日县不动产登记中心向刘福平、张艳萍出具了《补正材料告知书》。2017年12月19日，县人民政府副县长杨振宇在县信访局接待了刘福平，并就如何处理刘福平所反映的问题签署了明确的批示意见。刘福平、张艳萍夫妇向来凤县不动产登记中心提出申请办理不动产登记的事项，属农村宅基地使用权及房屋所有权登记（首次登记）。2018年1月19日我局向刘福平作出了其反映事项的《行政程序告知书》。经向刘福平核实，本人无法提供办证所需已告知的缺少的7项资料。四、处理意见。根据《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，因刘福平不能完全提供办证所需的要件资料，县不动产登记中心暂不能为刘福平办理不动产权证书。如对本处理意见不服，请于15日内向县人民政府或者恩施州国土资源局申请行政复议，或六个月内直接向来凤县人民法院提起行政诉讼。”
原告刘福平、张艳萍诉称：一、关于农村集体土地房地一体确权登记发证的事实。原告之父刘志祥、之母吴玉珍（均已故）为来凤县原土堡乡三官坪3队农民，享有农村集体土地承包经营权，经营权证编号为来府农地承包权（2005）第029825号，刘福平、张艳萍、刘丹阳、刘佳莉等四人为此承包经营权的共有人。父母于2002年以前在自有经营权土地上建有房屋一栋，现在门牌编号为翔凤镇三官坪蓝河路129号，不动产测量报告确认总建筑面积为：588.45平方米，其中混合建筑面积为555.60平方米，砖木建筑面积为32.85平方米。父母生前为了让子女后代不因财产分割而发生矛盾于2014年12月5日向来凤县司法局公证处申请办理财产分割协议书的公证事项。2014年12月8日，湖北省来凤县公证处作出了[2014]鄂来凤证字310号《公证书》，明确了蓝河路129号处的房地一体由刘福平、张艳萍等人合法继承。2017年7月4日，二原告向来凤县不动产登记中心提交了农村宅基地房地一体首次确权登记发证申请书。2017年7月4日，来凤县翔凤镇三官坪社区居民委员会出具证明首次登记情况属实。2017年7月27日，来凤县不动产登记中心作出了《不动产登记不予受理告知书》。原告于2017年8月23日向来凤县人民政府提出行政复议申请，来凤县人民政府2017年10月22日作出来政复决字[2017]10号《行政复议决定书》，指出被告适用法律依据错误、决定撤销来凤县不动产登记中心作出的《不动产登记不予受理告知书》，该复议决定书今已生效。原告于2017年12月1日再次向不动产登记中心提出房地一体首次确权登记发证事项，被告以各种理由和借口拒绝办理。原告于2017年12月19日向来凤县人民政府报告情况，并得到了来凤县人民政府副县长杨振宇的亲切接待，并就如何处理刘福平所反应的问题签署了明确的批示意见。2018年3月7日，来凤县国土资源局用特快专递向原告送达了关于刘福平反映事项的处理意见书，明确告知不能为原告办理不动产权证事项，也明确告知了六个月内直接向来凤县人民法院提起行政诉讼。二、关于农村集体土地房地一体确权登记发证的理由。1、农村集体土地房地一体确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证，是为切实落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）和国土资源部、财政部、农业部联合下发的《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土发[2011]60号）进行的农村集体土地房地一体确权登记工作，是按照《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》、《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》依法依规开展房地一体确权登记发证工作。其发证范围是农村集体土地使用权，包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。详见证据“国土资源部、中央农村领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见”。由此可见原告向来凤县不动产登记中心申请农村土地房地一体确权登记发证事项合法，受法律和政策保护，来凤县不动产登记中心理应办理原告申请的房地一体确权登记发证事项。在本案中，被告再次对原告作出不予办理不动产登记发证行为是严重错误的不依法履职行为，被告作出的处理意见书中未指出原告申请的房地一体不动产确权登记发证不符合《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的哪一条、哪一款，其行政行为实属适用法律法规和政策依据错误，在国家的法律法规和政策已经明确的情况下，被告理应无条件依法履行行政职权，为原告办理农村集体土地房地一体确权登记发证事项。请求：1、撤销来凤县国土资源局2018年1月30日作出的《关于刘福平反映事项的处理意见书》；2、判令被告依法履行行政职权为原告办理来凤县翔凤镇三官坪蓝河路129号处的农村集体土地房地一体确权登记发证事项。
原告刘福平、张艳萍在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据一：刘福平、张艳萍身份证复印件各1份。证明目的：二原告的身份情况。
证据二：来凤县翔凤镇三官坪社区居民委员会2017年7月4日出具的证明复印件1份，2017年7月4日《农村宅基地使用及房屋所有权首次登记申请书》复印件1份。证明目的：原告的申请符合《不动产登记暂行条例》的规定。
证据三：2017年7月27日《不动产登记不予受理告知书》复印件1份。证明目的：被告违反了《不动产登记暂行条例》第17条第4项规定的情形。
证据四：《行政复议申请书》、《行政复议受理通知书》、来政复决字[2017]10号《行政复议决定书》复印件各1份。证明目的：行政复议决定书撤销了被告对原告作出的不动产登记不予受理告知书，该决定书已经生效，原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒不履行，人民法院可根据行政诉讼法第72条的规定判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责。
证据五：2017年11月8日《农村宅基地使用及房屋所有权首次登记申请书》复印件1份。证明目的：原告再次向被告提出不动产登记申请事项。
证据六：刘志强持有的来府农地承包权（2005）第029825号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》复印件1份，《公证书》、来凤县翔凤镇三官坪社区居民委员会2017年12月7日出具的家人情况关系证明、2017年12月8日《中华人民共和国税收完税证明》复印件各1份，来凤县地方税务局第一分局2017年12月8日出具的证明复印件2份。证明目的：原告申请登记的房地产来源合法，符合不动产登记暂行条例及实施细则、继承法的有关规定，且原告已经向税务局缴纳了土地登记费，并享受了国家减税政策。
证据七：编号：LFTY20170212《不动产测量报告》复印件1份，编号：004-017-0075《来凤县地籍调查表》复印件1份。证明目的：天一公司调查的房屋位置与国土局2008年调查的房屋位置一致。
证据八：2018年1月30日《关于刘福平反映事项的处理意见书》复印件1份。证明目的：原告起诉的依据。
证据九：原告父母死亡户口注销证明复印件2份。证明目的：原告父母已经去世。
证据十：财产共有情况协议书复印件1份。证明目的：财产的共有人情况。
相关依据：国土资发[2016]191号《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》。
被告来凤县国土资源局辩称：原告的申请不符合我国法律、法规的规定。一、原告申请的土地来源无证据支持，不予办理不动产登记是正确的。[2014]鄂来凤证字310号《公证书》虽然来××××号号的房屋进行了分割，但原告未提来××××号号房屋的土地或房屋登记资料，不符合《不动产登记暂行条例》规定的必需资料。原告未按照《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的规定提供必需的资料，应不予登记。二、原告提交的《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号）第十条规定，对于没有权属事项及材料的宅基地、集体建设用地，由所在农民集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公示30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。因此，其土地权属的确认不在被告，而原告直接申请不动产登记不符合该规定。被告对原告的申请进行了积极作为，因原告提交的登记材料不齐，被告不予登记，故应当驳回原告的诉讼请求。
被告来凤县国土资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：
证据一：2017年12月1日《农村宅基地使用及房屋所有权首次登记申请书》复印件1份。证明目的：原告2017年12月向来凤县国土资源局提出了首次登记的事实。
证据二：补正材料告知书复印件1份。证明目的：被告对原告提交的登记材料进行清理并核查告知需补充提交的资料。
证据三：2017年12月21日《关于刘福平反映事项调查核实情况的报告》复印件1份。证明目的：被告对原告反映的事项进行认真调查，积极履职。
证据四：2018年1月30日《关于刘福平反映事项的处理意见书》及EMS邮政特快专递单复印件各1份。证明目的：被告按照法律法规对原告的申请进行了处理和答复，原告的申请缺少《不动产登记暂行条例实施细则》第41条规定必须具备的资料。
证据五：《公证书》复印件1份。证明目的：公证书所涉内容没有附件，不能证明原告申请地块的土地来源，只能证明原告家人对财产的分割进行过公证。
证据六：来政复决字[2017]10号《行政复议决定书》复印件1份。证明目的：该复议决定书认为被告作出的《不动产登记不予受理告知书》适用法律依据没有引用法律条文第几款，属于错误。被告对此不服，但没有提起诉讼。
经庭审质证，对二原告提交的证据一、八、九，被告无异议。对二原告提交的证据三、四、五、七，被告对其真实性无异议。对二原告提交的证据二，被告对2017年7月4日的申请书真实性无异议；对居委会2017年7月4日的证明有异议，认为该证明没有经办人签名且居委会不具有证明房地产权属的资格。对二原告提交的证据六，被告对居委会2017年12月7日的证明、2017年12月8日税收完税证明及来凤县地方税务局第一分局2017年12月8日的2份证明有异议，认为证明家庭人口及户籍的职责属于公安机关而不是居委会，免税证明的依据是公证书，但没有任何附件证实公证书中的土地房屋客观存在，且该税并未实际缴纳；对证据六中其他证据的真实性无异议。对二原告提交的证据十，被告认为与本案无关。
对被告提交的证据一，二原告无异议。对被告提交的证据二、四、五、六，二原告对其真实性无异议，但对其证明目的有异议。对被告提交的证据三，二原告称未收到、看到该报告，证明被告乱作为、慢作为。
本院对上述证据认证如下：二原告提交的证据一、三、四、五、七、八、九，被告提交的证据一、二、四、五、六，原、被告双方对上述证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。二原告提交的证据二、六，其中2017年12月8日税收完税证明及来凤县地方税务局第一分局2017年12月8日的2份证明，盖有相应公章且形式合法，居委会2017年7月4日、2017年12月7日的2份证明能够与本案其他证据相印证，故本院对证据二、六的真实性予以采信。二原告提交的证据十，与本案无关联，本院对其不予采纳。被告提交的证据三，系被告收到县委组织部交办刘福平反映事项的办理要求后，向县委组织部所作的报告，本院对其真实性予以采信。
经审理查明，涉案不动产位来××××号号。2017年12月1日，原告刘福平、张艳萍向来凤县不动产登记中心提交《农村宅基地使用及房屋所有权首次登记申请书》，要求办理涉案不动产首次登记发证。同日下午，来凤县不动产登记中心向原告刘福平、张艳萍送达《补正材料告知书》，告知二原告其申请登记材料不齐全，需补齐用地审批呈报表或土地使用权证、红线图等材料。随后，原告刘福平到国土、规划部门补办用地手续未果，便将其要求向县委组织部及县信访局反映，该信访案件后转交被告来凤县国土资源局督办。2018年1月30日，被告来凤县国土资源局向刘福平作出《关于刘福平反映事项的处理意见书》，认为根据《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，因刘福平不能完全提供办证所需的要件资料，县不动产登记中心暂不能为刘福平办理不动产权证书。原告刘福平2018年3月7日收到该处理意见书。二原告对该处理意见书不服，认为被告应该为其办理涉案不动产确权登记发证事项。故向本院提起行政诉讼，要求支持其诉讼请求。
本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”，以及恩中法[2016]92号《恩施州中级人民法院关于依法调整不动产物权登记案件管辖的通知》的规定，被告来凤县国土资源局下属的来凤县不动产登记中心负责本行政区域内的不动产登记工作，故被告来凤县国土资源局对二原告提出的不动产登记发证申请有权作出处理。本案争议的焦点：一、被告来凤县国土资源局2018年1月30日作出的《关于刘福平反映事项的处理意见书》是否合法；二、原告刘福平、张艳萍的申请是否符合不动产确权登记的相关规定，被告是否应为其办理涉案不动产确权登记发证事项。关于被告来凤县国土资源局2018年1月30日作出的《关于刘福平反映事项的处理意见书》是否合法的问题。经审查，该处理意见书存在以下瑕疵：1、漏列申请人。2017年12月1日向来凤县不动产登记中心提出不动产登记发证申请的是原告刘福平及原告张艳萍，而被告2018年1月30日作出的《关于刘福平反映事项的处理意见书》漏列了申请人张艳萍；二、适用法律错误。该处理意见书仅引用行政法规、规章的名称，未适用具体条款，属适用法律不具体，亦属适用法律错误。因此，二原告要求撤销该处理意见书，本院予以支持。关于原告刘福平、张艳萍的申请是否符合不动产确权登记的相关规定，被告是否应为其办理涉案不动产确权登记发证事项的问题。经审查，在本案中二原告向被告申请办理涉案不动产登记时提交的办证材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条的规定，因此，原告要求被告为其办理涉案不动产登记发证的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、第六十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告来凤县国土资源局于2018年1月30日作出的《关于刘福平反映事项的处理意见书》。
二、驳回原告刘福平、张艳萍的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告来凤县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号17×××044（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 谭 瑛
人民陪审员 陈龙福
人民陪审员 李应权
二〇一八年六月十一日
书 记 员 向卉珍