山西省高平市人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
（2018）晋0581行初4号
原告：赵晋梅，女，1968年9月8日出���，汉族，农民，住泽州县金村镇。
被告：泽州县公安局，住所地山西省晋城市泽州县西环路1873号。
法定代表人：王旭峰，任局长。
委托诉讼代理人：赵晋兵，泽州县公安局法制大队大队长。
委托诉讼代理人：张建杰，泽州县公安局法制大队科员。
原告赵晋梅诉被告泽州县公安局公安行政处罚纠纷一案，原告于2018年1月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2018年1月16日向被告邮��送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2018年3月1日公开开庭审理了本案。原告赵晋梅、被告的委托诉讼代理人赵晋兵、张建杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年10月31日作出泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书，载明：”2017年9月6日9时许，金村镇东属村赵晋梅等十余人到泽州县纪委监委集体上访，纪委监委按照正常程序予以接待登记，在纪委监委信访负责人接待期间，赵晋梅召集其余人员以围堵纪委监委办公楼门，阻止工作人员外出办公，拦截工作车��外出办公等方式扰乱泽州县纪委监委正常办公秩序，引发大量过路群众长时间围观，造成不良社会影响。以上事实有违法嫌疑人赵晋梅的陈述和申辩、证人证言、视频资料等证据证实。”被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告行政拘留十日，执行方式为:行政拘留由泽州县公安局送达泽州县拘留所执行。
原告向本院提出诉讼请求：1.请求撤销泽州县公安局泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书；2.请求赔礼道歉，恢复名誉，赔偿损失；3.本案的诉讼费用由被告���担。事实和理由：2017年9月6日上午9时，原告等十余人到泽州县纪委监委询问之前反映案件进展情况，泽州县纪委监委不接待、不处理，并告知领导不在。后原告等人碰见领导，要求领导给予答复，领导告知原告等人到后院等候。随后，原告看见领导从前门准备乘车离开，遂跑过去要求领导给予答复，说了一句话，就被他人拉开。被告据此于2017年10月31日将原告拘留十日。被告在泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书中捏造事实，小题大做，泽州县纪委监委没有按照正常程序予以接待，原告只是与领导说了一句话，并没有围堵，也没有引发大量过路群众围观、造成不良社会影响。综上，被告作出的泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书是错误的，请查明事实后公正裁判。
原告庭前申请证人张建云、姚拴红、朱云芒、原丰代出庭作证。1.证人张建云当庭表示其自行于2017年9月6日到泽州县纪委监委询问事情，当日张书记上车后，张建云站在车前，原告站在其身边。在被告处所做笔录中的陈述均属实，是本人签字按手印。2.证人姚拴红当庭表示听人说张建云和原告，还有另外一个人拦在书记车前面，有人在后面拦着。在被告处所做笔录中的陈述均属实，是本人签字。3.证人朱云芒当庭表示被告提供的光盘是否造假原告可以申请鉴定。4.证人原丰代当庭表示看见原告一直撵着书记，至于拦车违法不违法不发表意见。
经庭审质证：被告对上述证人证言均无异议。
本院对上述证人证言认证如下：证人张建云、姚拴红、朱云
芒、原丰代的证言真实、合法，与本案具���关联性，本院予以采信。
被告辩称，泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书做出的对赵晋梅的治安拘留处罚决定事实清楚、处罚适当，请求驳回原告的诉讼请求。理由如下：2016年，泽州县金村镇东属村村民姚拴红等人署名就该村原党支部书记毋胜利违纪问题多次向政府有关部门反映，原泽州县纪检委（现泽州县纪委监委）组织工作人员对群众所反映的十九项内容逐条逐项进行了核实，并依据调查结果于2016年5月25日对毋胜利作出了留党察看二年的处分决定。
2017年9月6日9时许，泽州县金村镇东属村村民姚拴红、赵晋梅等十余人到泽州县纪委监委驻地，反映该村原党支部书记毋胜利相关问题共计八条，其中除190多万元白条下账和农网改造变压器多花费9万元两项内容是新反映问题，其他六项均为2016年泽州县纪委监委已调查和核实过的事项，泽州县纪委监委信访接待室值班领导就上述信访事项按照规定进行了登记，并在值班人员工作日志上载明了信访人员主要反映的问题及处置措施。在纪委监委信访负责人接待期间，原告等人围堵纪委监委办公楼门，阻扰泽州县纪委监委书记张建中外出办公，张建中被迫绕到办公楼后院乘车，原告等人又追到后院继续纠缠张建��。经过工作人员劝解后，张建中从办公楼正门出到文昌街上乘车，原告与他人又到文昌街上拦截张建中所乘坐的帕萨特轿车（晋EA68**），阻碍车辆通行，引发过路群众围观。原告以反映信访事项为由，在泽州县纪委监委办公场所纠缠泽州县纪委监委负责人，阻扰其外出办公，扰乱泽州县纪委监委正常办公秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成扰乱单位秩序的违法行为，属情节较重情形，被告依法决定对其行政拘留十日，符合法律规定。综上所述，被告对原告作出的处罚决定书事实清楚、证据充分、处罚适当，请求高平市人民法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：第一组证据：1、受案登记表，证明案件来源；2、受案回执，证明案件来源。第二组证据：1、行政处罚决定书，证明该案的处罚结论；2、行政拘留执行回执，证明被处罚人已执行行政拘留；3、对被拘留人家属通知书，证明行政拘留已通知家属。第三组证据：传唤证，证明依法传唤违法嫌疑人到案的经过和期限。第四组证据：1、行政案件权利义务告知书，证明告知违法嫌疑人享有的权利和义务；2、对违法行为人赵晋梅制作的询问笔录，证明违法行为人的陈述和申辩；3、对违法嫌疑人行政处罚告知笔录，证明告知违法嫌疑人处罚前的权利。第五组证据：1、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人依法享有的权利、义务；2、对证人李瑞瑞制作的询问笔录，证明违法���为人原告扰乱单位秩序的具体行为及后果；3、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人依法享有的权利、义务；4、对证人钱宁制作的询问笔录，证明原告多次信访及9月6日在泽州县纪委监委扰乱单位秩序的具体行为及后果；5、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人依法享有的权利、义务；6、对证人翟田顺制作的询问笔录，证明原告在泽州县纪委监委办公楼扰乱单位秩序的具体行为及后果；7、行政案件权利义务告知书，证明告知当事人依法享有的权利、义务；8、对证人董红义制作的询问笔录，证明原告在泽州县纪委监委办公楼扰乱单位秩序的具体行为及后果；9、行政案件权利义务告知书，证明告知违法嫌疑人享有的权利和义务；10、对李俊杰制作的询问笔录，证明原告在泽州县纪委监委办公楼扰乱单位秩序的具体行为及后果；11、行政案件权利义务告知书���证明告知违法嫌疑人享有的权利和义务；12、对王凯制作的询问笔录，证明原告在泽州县纪委监委办公楼扰乱单位秩序的具体行为及后果；13、行政案件权利义务告知书，证明告知违法嫌疑人享有的权利和义务；14、对闫海军制作的询问笔录，证明原告在泽州县纪委监委办公楼扰乱单位秩序的具体行为及后果；15、行政案件权利义务告知书，证明告知违法嫌疑人享有的权利和义务；16、对姚拴红制作的询问笔录，证明其和原告到泽州县纪委监委反映问题的经过；17、行政案件权利义务告知书，证明告知违法嫌疑人享有的权利和义务；18、对张建云制作的询问笔录，证明其和原告到泽州县纪委监委反映问题经过。第六组证据，1、对闫海军制作的辨认笔录，证明其确认在泽州县纪委监委辱骂、围堵、拦截纪委监委工作人员的违法行为人身份；2、对王凯制作的辨认笔录，证明其确认在泽州县纪委监委辱骂、围堵、拦截纪委监委工作人员的违法行为人身份；3、对李俊杰制作的辨认笔录，证明其确认在泽州县纪委监委围堵、拦截纪委监委工作人员的违法行为人的身份。第七组证据：1、报案材料，证明报案单位要求依法追究原告的法律责任；2、关于金村镇东属村赵晋梅等人阻碍正常工作秩序的情况说明，证明原告在泽州县纪委监委驻地扰乱单位秩序的具体行为及后果；3、泽州县纪委关于给予毋胜利同志留党察看二年处分的决定，证明县纪委对毋胜利的处分结果；4、泽州县纪委监委信访接待室值班人员工作日志，证明姚拴红等人在泽州县纪委监委信访的情况；5、县纪委信访指南文件，证明县纪委信访事项规定；6、调查报告，证明关于姚拴红等人署名反映金村镇东属村原党支部书记毋胜利有关问题的调查报告。第八组证据：户籍证明，证明违法行为人赵晋梅的户籍信息。第九组证据：各类呈请、审批文书，证明依法审批调查取证、行政处罚手续。第十组证据：视频光盘，证明原告在县纪委监委驻地扰乱单位秩序的具体行为及后果。
经庭审质证：原告对第一、三、六、七、八组证据真实性均无异议。第二组证据中行政处罚决定书送达不合法。第四组证据原告的笔录有伪造的部分，原告没有召集人，也没有拦过张书记，泽州县纪委监委当日也没有进行来访人员登记，笔录上是原告签的字。第五组证据李瑞瑞笔录中陈述原告纠缠、围堵张书记，原告没有这么做；张建云的笔��中写到”围堵”，但原告私下询问张建云，张建云否认说过”围堵”；姚拴红的笔录证明原告未召集人到泽州县纪委监委。第九组证据中显示调查期限过长，原告认为此案并不复杂，不需要这么长的调查期限。第十组证据中的光盘不真实，是伪造的。
本院对上述证据认证如下：第一、三、六、七、八组证据客观、真实且与本案具有关联性，原告亦无异议，本院予以采信并在卷佐证。原告认为第二组证据中的行政处罚决定书送达不合法，但该处罚决定书底部载明”宣读后，赵晋��本人拒绝签字。民警：李鑫、李程智，2017.10.31”，该记载符合送达的相关规定，且与原告当庭陈述的向其宣读过相一致，故对该证据本院依法予以采信。第四组证据原告的笔录，原告当庭自认系其本人签字，且其未提供证据证明被告有伪造的情形，故对该证据本院予以采信。第五组证据李瑞瑞笔录客观、真实，与本案具有关联性，本院依法予以采信；第五组证据张建云、姚拴红各自笔录，张建云、姚拴红庭审中均自认笔录签字系本人签字，对两人的笔录本院予以采信。第九组证据中被告依法延长调查期限，符合法律程序，本院依法予以采信。原告陈述第十组证据中的画面真实、光盘系伪造，但其未提供证据证明该光盘系伪造，且自认光盘中被告所指认的女子系原告本人，故对该光盘本院依法予以采信。对原告无异议的其他证据，本院予以采信并在卷佐���。
对有争议的证据和事实，本院认定如下：2017年9月6日上午9时许，原告同本村十余人到泽州县纪委监委集体上访，泽州县纪委监委工作人员予以接待登记，在工作人员接待期间，原告参与围堵泽州县纪委监委办公楼门、拦阻工作人员及公务车辆外出办公，扰乱了泽州县纪委监委正常办公秩序。
被告于2017年10月31日作出泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书，载明：”2017年9月6日9时许，金村镇东属村赵晋梅等十余人到泽州县纪委监委集体上访，纪委监委按照正常程序予以接待登记，在纪委监委信访负责人接待期间，赵晋梅召集其余人员以围堵纪委监委办公楼门，阻止工作人员外出办公，拦截工作车辆外出办公等方式扰乱泽州县纪委监委正常办公秩序，引发大量过路群众长时间围观，造成不良社会影响。以上事实有违法嫌疑人赵晋梅的陈述和申辩、证人证言、视频资料等证据证实。”被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定对原告行政拘留十日，执行方式为:行政拘留由泽州县公安局送达泽州县拘留所执行。执行期限为2017年10月31日起至2017年11月10日止，该处罚已执行完毕。
本院认为,《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
（一）关于泽州县公安局作出泽公（金���行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书认定事实是否清楚、证据是否充分的问题。
原告同本村十余人到泽州县纪委监委集体上访，原告庭审中自述泽州县纪委监委未进行登记，原告亦未围堵，但在被告对原告的询问笔录中明确记载原告自述”我们人齐了之后就进泽州县纪检委了，进去之后登记后，准备上楼......我看见张书记上车后我就跑到车前面拦住张书记坐的车了......”，且在被告对张建云、姚拴红的笔录中，两人均陈述张建云与原告拦在张书记车前。原告申请证人张建云作证，张建云当庭陈述其与原告站在车前面；原告申请证人姚拴红作证，姚拴红当庭陈述”我与原祥太上去后碰见纪检委的领导董书记和常委，董书记说有人接待我们......”。以上询问笔录及证人证言与视频光盘、泽州县纪委监委出具的报案材料、情况说明、工作日志等证据材料能够相互印证，证明原告等十余人到泽州县纪委监委上访期间，泽州县纪委监委依法进行登记，原告等人有拦截工作人员及车辆外出办公的行为，故泽州县公安局泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分，原告主张该行政处罚决定书捏造事实的理由不成立。
(二)关于泽州县公安局作出泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书程序是否合法的问题。
被告立案后，经过询问当事人及相关人员并制作询问笔录，依法作出行政处罚告知笔录，后作出行政处罚决定书并于当日送达，原告的询问笔录有原告签字，告知笔录及行政处罚决定书在被告工作人员宣读后，原告拒绝签字但有办案民警签字确认，符合法定程序。原告认为9月6日上访，被告10月31日作出行政处罚，办案时间过长，被告在立案后的10月5日依法延长办案期限30日，并于10月31日作出行政处罚决定书，符合有关程序���定。故被告作出的行政处罚决定书程序合法。
（三）关于泽州县公安局作出泽公（金）行罚决字【2017】000162号行政处罚决定书适用法律是否正确的问题。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，原告同本村十余人到泽州县纪委监委集体上访，围堵办公场所楼门、拦阻工作人员及公务车辆外出办公，扰乱泽州县纪委监委正常办公秩序，情节严重，被告对原告处以行政拘留10日处罚符合法律法规的规定。
综上，被告作出的行政处罚行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告赵晋梅的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告赵晋梅负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。
审判长秦露露
人民陪审员朱素玲
人民陪审员姬芳芳
二〇一八年四月四日
法官助理范兰兰
书记员李阳