海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行初182号
海南省第二中级人民法院
行政判决书
（2017）琼97行初182号
原告乐东黎族自治县千家镇奋跃村民委员会第一经济合作社。
负责人刘明强，社长。
原告乐东黎族自治县千家镇奋跃村民委员会第四经济合作社。
负责人吉东，社长。
以上原告的共同委托诉讼代理人杨浩，海南颖川律师事务所律师。
被告乐东黎族自治县人民政府，住所地乐东黎族自治县抱由镇。
法定代表人李永群，县长。
委托诉讼代理人高芳亮，乐东黎族自治县人民政府办公室工作人员。
委托诉讼代理人陈北辉，乐东黎族自治县国土资源局工作人员。
第三人海南农垦荣光农场有限公司，住所地乐东黎族自治县国营山荣农场场部。
法定代表人母连云，董事长。
委托诉讼代理人陈伟杰，海南农垦荣光农场有限公司职员。
委托诉讼代理人吴开天，海南琼亚律师事务所律师。
原告乐东黎族自治县千家镇奋跃村民委员会第一经济合作社（简称奋跃第一经济社）、乐东黎族自治县千家镇奋跃村民委员会第四经济合作社（简称奋跃第四经济社）诉被告乐东黎族自治县人民政府（简称乐东县政府）及第三人海南农垦荣光农场有限公司（简称农垦荣光公司）土地行政登记纠纷一案，于2017年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月6日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告奋跃第一经济社的负责人刘明强、原告奋跃第四经济社的负责人吉东以及两原告的共同委托诉讼代理人杨浩，被告乐东县政府的委托诉讼代理人高芳亮、陈北辉，第三人农垦荣光公司的委托诉讼代理人陈伟杰、吴开天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被诉行政行为：被告乐东县政府于2005年8月20日向原海南省国营福报农场（简称原福报农场）颁发福报农场国用（2005）第06号《国有土地使用证》（简称06号《土地证》），该证上登记的土地位于乐东黎族自治县（简称乐东县）千家镇，地类为农业用地，使用权类型为划拨国有土地使用权，使用权面积为4737.38亩。
原告奋跃第一经济社、奋跃第四经济社诉称：乐东县福报乡”只套”的土地（四至范围为东至橡胶地；南至奋跃村水田及橡胶地；西至奋跃第四经济社水田边；北至十四队公路）面积约559.20亩，一直都是由原告使用。1984年，原乐东县奋跃乡人民政府给原告部分社员发放了土地承包证。1986年，乐东县政府给原告部分社员发放了自留山证。1991年，原乐东县福报乡人民政府给原告部分社员发放了土地承包证。1997年3月18日，经原告全体社员表决，并报原乐东县福报乡人民政府同意，将”只套”的559.20亩土地发包给乐东大地农业有限公司使用至今，期间没有任何单位提出异议。2016年，原告因与乐东大地农业有限公司发生土地承包经营权纠纷而诉至法院，经乐东县人民法院调查核实，原告才知道该宗地已于2005年8月20日由乐东县政府确权颁证给了原福报农场。原告遂根据被告提供的福报农场国用（2005）第07号《国有土地使用证》复印件，于2016年12月21日向海南省第二中级人民法院提起诉讼。被告乐东县政府在该案审理过程中向法院出具《情况说明》，其经过现场核实，确认该争议地不在福报农场国用（2005）第07号《国有土地使用证》的范围内，而在06号《土地证》范围内。据此，原告重新提起了本案诉讼。原告认为，被告没有经过调查核实，不尊重历史情况，将原告的集体土地登记发证给原福报农场，其颁证行为没有事实和法律依据，违反了《海南省土地权属确定与争议处理条例》的规定，请求人民法院依法撤销被告乐东县政府颁发的06号《土地证》。
原告奋跃第一经济社、奋跃第四经济社向本院提交以下证据：1.当选证书，证明原告的法定代表人身份信息；2.土地承包红线图，证明该土地使用现状；3.自留山证，证明原告的社员已取得使用权证；4.土地承包证，证明原告的社员已取得土地承包证；5.土地承包合同，证明原告的集体土地从1997年3月18日发包给乐东大地农业有限公司使用至今，而无人提出权属异议；6.民事裁定书，证明原告在2016年10月才知道该地已颁证给福报农场；7.情况说明，证明原告使用的集体土地已被乐东县政府颁证给福报农场，证号为”福报农场国用（2005）第06号”；8.村民会议决议，证明提起本案诉讼已经过两原告三分之二以上村民表决通过；9.证人刘文昌的出庭证言，证明《地籍调查法人代表身份证明书》上的签名不是其本人所签。
被告乐东县政府辩称：一、被诉颁证行为认定事实清楚，程序合法。1969年8月29日，广州军区生产建设兵团第三师与乐东县福报乡人民公社革命委员会、相关村生产大队革命委员会签订了《土地划界协议书》，06号《土地证》登记的土地在该《土地划界协议书》范围内。1970年5月2日，广东省海南行政区革命委员会、广州军区生产建设兵团发出琼革发〔70〕38号、兵发〔70〕30号《关于同意广州军区生产建设兵团新建福报农场的通知》（简称《通知》)，指出广州军区生产建设兵团在乐东县福报地区新建福报农场的土地规划已经省革命委员会生产组粤革生〔70〕95号文批复同意，土地面积148897亩。2005年8月5日，原福报农场向被告提出土地确权登记发证申请。被告根据其申请，按照《土地登记规则》的规定进行地籍调查，并对涉案地进行权属审核，确认涉案地是原福报农场合法使用的土地，权属清楚无纠纷，遂在完成内部审批程序后，颁发了06号《土地证》。二、奋跃第一经济社、奋跃第四经济社不具备本案原告诉讼主体资格。首先，奋跃第一经济社和奋跃第四经济社提起本案诉讼未经村民成员或者村民代表三分之二以上同意；其次，原告未能提供相关土地承包经营权证书，不足以证明其经营管理过涉案地，故其与被诉颁证行为没有法律上的利害关系，不是适格的原告。三、原福报农场已于2005年取得06号《土地证》，原告直到现在才提起行政诉讼，已超过法定的诉讼时效。综上，请人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告乐东县政府向本院提交以下证据：1.《国有土地使用证》及宗地图等，证明乐东县政府颁证程序合法，完成土地使用权属登记的内部审批程序；2.《通知》、《土地划界协议书》、宗地界址点成果表、公告、审批表等，证明该宗地是由原广东省海南行政区革命委员会、原广州军区生产建设兵团于1970年5月2日批准划拨，土地权属来源合法，已完成土地使用权属登记的内部审批程序；3.指界通知书回单及地籍调查法人代表身份证明书、委托书等，证明乐东县政府发证程序合法，乐东县政府完成土地使用权属登记的内部审批程序；4.土地权属界线核定书，证明该宗地界线划定工作程序合法。
第三人农垦荣光公司未提交书面答辩状，其在庭审中述称其答辩意见和被告的答辩意见基本一致。
第三人农垦荣光公司向本院提交以下证据：《福报地区拟建农场场间土地规划图》9张，证明原福报农场的相关土地界限范围情况。
经庭审质证，各方当事人对本案证据的质证意见如下：
（一）关于原告奋跃第一经济社、奋跃第四经济社提交的证据：被告对证据1、证据7的真实性、合法性和关联性无异议；对证据2真实性、合法性和关联性有异议，认为该证据未注明证据来源和形成时间，也不是法定机关出具的，该证据是否和涉案土地有关也有待确认；对证据3真实性、合法性和关联性有异议，认为该证据没有相关的档案予以记录，四份自留山证上的签名不一致，地名和山名也不一致，无法确认其真实性，而且该自留山证已经被林权证取代了；对证据4真实性、合法性和关联性有异议，认为原告提交的承包证时间都是1991年或在此之前的，无法证明第二轮土地承包的情况，不能证明涉案土地使用权依法归原告村民，而且证上有明显的添加痕迹，登记机关也并非为县级以上政府，其在关联性方面是否和涉案土地有关也有待确认；对证据5的真实性、合法性、关联性均有异议，认为福报乡的建制已被撤销，该合同的真实性无法确认，而且发包土地的主体应该是村民小组或经济合作社，村委会发包土地违背常理；对证据6的真实性无异议，但对其证明内容有异议，认为2003年至2005年乐东全县发放集体土地所有权证书时，被告也向原告发放了集体土地所有权证，原告称2016年才知道颁证行为不属实；对证据8的真实性、合法性有异议，认为不能证明参加会议的人数是否达到了三分之二，而且其中签名大部分笔迹相同，两个会议决定基本一样；对证据9即证人出庭所作证言的真实性有异议。第三人农垦荣光公司对原告所提交证据的质证意见与被告的质证意见基本一致。
（二）关于被告提交的证据：原告对证据1的真实性无异议，但对其合法性有异议；对证据2中《通知》、《土地划界协议书》和《宗地界址点成果表》的真实性无异议，但对其关联性有异议，认为该证据不能作为土地权属确定的依据；对证据2中的《公告》的真实性、合法性和关联性有异议，认为该公告没有在镇政府或相关场所张贴，也没有告知相关相邻人或权利人；对证据2中《审批表》的真实性无异议，但对其合法性和关联性有异议，认为该证据没有按照法定程序作出；对证据3中《指界通知书回单》、《地籍调查法人代表身份证明书》的真实性、合法性和关联性有异议，认为上面的签名不是村集体的法人本人签名，且全部材料没有加盖村民小组的公章；对证据3中原福报农场的委托书无异议；对证据4的合法性有异议，认为原福报农场既是土地登记申请人又是指界人，不符合法定程序，而且该核定书没有送达给相邻人奋跃第一经济社和奋跃第四经济社。第三人农垦荣光公司对被告提交的全部证据均无异议。
（三）关于第三人农垦荣光公司提交的证据：原告对证据的真实性无异议，但对其关联性及证明力有异议，认为该证据只是拟建农场的规划图，不是农场最终土地面积，该规划图无法证明第三人对涉案土地的权属。被告乐东县政府对第三人农垦荣光公司提交的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
（一）关于原告提交的证据：本院认为，证据1来源真实，对其真实性予以确认；证据2没有相关制图和审批部门的签章，对其真实性、合法性和关联性均不予确认；证据3和证据4有原件予以核对，证据5来源真实性，对证据3-5的真实性予以确认，但证据3-5不足以证明奋跃第一经济社、奋跃第四经济社对涉案土地享有所有权；证据6和证据7来源真实，与本案争议事实具有关联性，本院予以确认，作为认定相关案件事实的根据；证据8来源真实，形式合法，能够证明奋跃第一经济社、奋跃第四经济社提起本案诉讼已经过村民代表大会讨论通过；证据9即证人刘文昌出庭证明《地籍调查法人代表身份证明书》上”刘文昌”的签名并且其本人所签，由于《地籍调查法人代表身份证明书》系由奋跃第一经济社出具，而证人刘文昌在2002年确实担任村民小组组长，故该证明书的内容无误。
（二）关于被告乐东县政府提交的证据：本院认为，被告提交的全部证据均来源真实，与本案争议事实具有关联性，本院予以采纳，作为认定相关案件事实的根据。
（三）关于第三人农垦荣光公司提交的证据：本院认为，第三人农垦荣光公司提交的证据来源真实，与本案争议事实具有关联性，本院予以采纳，作为认定相关案件事实的根据。
经审理查明，本案争议地位于乐东县千家镇，四至范围为东至橡胶地、南至奋跃村水田及橡胶地、西至奋跃第四经济社水田边、北至十四队公路，争议地面积为559.20亩。1969年8月29日，广州军区生产建设兵团第三师与乐东县福报乡人民公社革命委员会以及相关村生产大队革命委员会签订了《土地划界协议书》，确认原国营福报农场的土地四至范围，并于1969年9月绘制了《福报地区拟建农场场间土地规划图》，该图上有协议单位福报人民公社、千家人民公社、九所人民公社和广州军区生产建设兵团第三师的盖章，以及审批单位乐东县革命委员会、海南区革命委员会、广州军区生产建设兵团和广东省革命委员会的盖章。1970年5月2日，广东省海南行政区革命委员会和广州军区生产建设兵团发出《通知》，该文件中明确”广州军区生产建设兵团在乐东县福报地区新建福报农场的土地规划已经省革命委员会生产组粤革生〔70〕95号文批复同意，规划场有土地面积148897亩。”经庭审确认，06号《土地证》登记的土地在《福报地区拟建农场场间土地规划图》范围内。2002年至2003年期间，乐东县政府经过了通知相邻人指界、进行地籍调查、制作了宗地地类及界址点成果表和土地权属界线核定书等程序。2005年7月12日，乐东县政府进行土地使用权登记发证公告。在经过相关部门初审、审核和审批后，乐东县政府于2005年8月20日向原福报农场颁发了06号《土地证》，该证上登记的使用权面积为4737.38亩，本案争议地是其中的559.20亩。奋跃第一经济社和奋跃第四经济社不服该颁证行为，遂向本院提起行政诉讼，请求撤销06号《土地证》。
另查明，经本院核实，由于海南农垦管理体制改革的原因，原福报农场现已重组为海南农垦荣光农场有限公司，原福报农场不再保留法人资格，故现被诉06号《土地证》的土地使用权人为海南农垦荣光农场有限公司。
本院认为，本案的争议焦点主要有：一是奋跃第一经济社、奋跃第四经济社是否具备本案适格原告主体资格；二是奋跃第一经济社、奋跃第四经济社提起本案诉讼是否超过法定起诉期限；三是被告乐东县政府颁发06号《土地证》的主要证据是否充足、颁证程序是否合法。
一、关于奋跃第一经济社、奋跃第四经济社是否具备本案适格原告主体资格的问题。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项”原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”和第二十五条第一款”行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，公民、法人或者其他组织如果与被诉行政行为有利害关系，那么就具备提起行政诉讼的适格原告主体资格。本案中，奋跃第一经济社、奋跃第四经济社向本院提交的《土地承包合同》以及在庭审中的陈述内容，能够证实其与被诉颁证行为具有利害关系，具备提起本案诉讼的原告资格。因此，被告乐东县政府和第三人农垦荣光公司关于奋跃第一经济社、奋跃第四经济社不具备本案原告主体资格的答辩理由不成立，本院不予支持。
二、关于奋跃第一经济社、奋跃第四经济社提起本案诉讼是否超过法定起诉期限的问题。被告乐东县政府和第三人农垦荣光公司均主张两原告提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，但均没有提交相应证据予以证明。而从两原告提交的（2016）琼9027民初473号民事裁定书来看，其是在该诉讼过程中才知道被告乐东县政府将本案争议地登记颁证给原福报农场的事实，故其提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。被告乐东县政府和第三人农垦荣光公司上述主张的理由不成立，本院不予支持。
三、关于被告乐东县政府颁发06号《土地证》的主要证据是否充足、颁证程序是否合法的问题。首先，关于被告乐东县政府颁发06号《土地证》的主要证据是否充足的问题。从本院查明的事实来看，早在1969年，06号《土地证》项下的土地就已经由当时的广州军区生产建设兵团第三师与乐东县福报乡人民公社革命委员会以及相关村生产大队革命委员会通过签订《土地划界协议书》的方式划给了原福报农场，根据该《土地划界协议书》绘制的《福报地区拟建农场场间土地规划图》也已经过相关单位的审批，而且根据广东省海南行政区革命委员会和广州军区生产建设兵团于1970年5月2日发出的《通知》，原福报农场的土地规划已经过广东省革命委员会批复同意。因此，被告乐东县政府根据《通知》认定该宗土地权属来源合法，其颁证行为认定事实的主要证据充足。其次，关于颁证程序是否合法的问题。本案中，被告乐东县政府在颁发06号《土地证》前，经过了通知相邻人指界、进行地籍调查、制作了宗地地类及界址点成果表和土地权属界线核定书、公告以及相关部门审核审批等程序，符合《土地登记规则》规定的程序。
综上所述，被告乐东县政府颁发06号《土地证》的主要证据充足，符合法定程序。原告诉请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告乐东黎族自治县千家镇奋跃村民委员会第一经济合作社、乐东黎族自治县千家镇奋跃村民委员会第四经济合作社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告乐东黎族自治县千家镇奋跃村民委员会第一经济合作社、乐东黎族自治县千家镇奋跃村民委员会第四经济合作社负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长张德雄
审判员孔凡勇
审判员郝良存
二○一七年八月二十八日
法官助理刘欢
书记员买歌豪
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