广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤0606行初1252号
原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇穆院村。
法定代表人誉礼元，该社社长。
委托代理人温志超，广东律顺律师事务所律师。
委托代理人麦家如，广东律顺律师事务所实习律师。
被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人黄文富，镇长。
委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。
委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。
第三人李伟雄，男，1987年11月30日出生，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人许鸽，广东金石行律师事务所律师。
原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府行政处理决定纠纷一案，于2017年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因李伟雄与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人温志超、麦家如，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人的委托代理人许鸽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2017年5月12日作出狮府行决〔罗村〕（2017）59号《行政处理决定书》，查明第三人于1987年11月30日出生，原户籍地为广东省××市××村。2010年11月16日，第三人与誉琼芳登记结婚，二人均为初婚。2015年7月29日，第三人将户籍迁入原告处，迁入前户口性质为农业。第三人的妻子誉琼芳出生入户在原告处，户口从未离开，婚前享有村民同等待遇，持有原告核发的股权证。誉琼芳的父亲是誉锡元、母亲是陈月桃，均持有原告核发的股权证，誉琼芳是誉锡元与陈月桃的独生女。2015年9月22日，誉琼芳到狮山镇综治信访维稳中心反映，原告不同意为第三人办理出资购股的情况。被告认为，根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）具有集体经济组织成员资格。第三人的情况符合上述规定。另外，根据原告的章程，第三人的情况也满足章程的规定。故第三人属原告集体经济组织成员身份应予以确认。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条以及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，被告作出如下决定：1.确认第三人属原告集体经济组织成员，享有自本决定作出之日起的集体经济组织成员同等待遇；2.原告应自收到本决定之日起10日内，为第三人办妥出资购股手续（购股金额确定为2000元。原告拒绝履行的，不影响第三人集体经济组织成员身份的确定和应具有的股权配置，且出资购股股金可在日后集体经济收益分配内扣除）；3.驳回第三人其他申诉请求。
原告诉称，原告系依法享有独立进行经济活动，实行民主管理的自治组织，被告作出的案涉决定书与原告制定的章程相冲突，突破了监督的权限，干预了原告的法定自治权。由于法律没有明文规定赋予被告具有裁决权，其也不享有强制要求原告对本案第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认的法定职权，所以被告作出的行政处理决定已经超越了法定的行政职权范围。第三人于1987年11月30日出生，原户籍地为广东省××市××村，其妻子誉琼芳于1985年4月3日出生，出生入户原告处。第三人与誉琼芳于2010年11月16日登记结婚，誉琼芳属于外嫁女，只是保留了原户籍，婚后不再享有一切福利待遇。第三人结婚后四年十个月才从原户籍迁入原告处，所以本身不能视为“入赘女婿”，不能适用原告章程关于纯女户的一名农业户口入赘女婿出资入股情形。因此第三人根本不符合原告章程规定集体经济组织成员资格及享受福利待遇的条件，被告作出的行政处理决定书认定事实不清、适用法律错误。为此，原告起诉要求：1.撤销被告于2017年5月12日作出的狮府行决〔罗村〕（2017）59号《行政处理决定书》；2.诉讼费由被告承担。庭审中，原告对事实和理由作出如下补充：被告作出案涉决定书没有告知原告依法享有的权利，也没有听取原告的意见，被告剥夺了原告在行政处罚前享有的陈述和申辩权。此外，第三人在原告收到案涉决定书之前并没有向原告提出购买原告股权。依据原告于2015年11月13日的章程规定，第三人在2015年12月31日前没有办理购股手续，应视为第三人自动放弃购股资格和成员资格。虽然第三人向南海区狮山镇综治信访维稳办提出过购买原告股权的请求，但南海区狮山镇综治信访维稳办并没有将第三人的请求转达给原告，不能视为第三人向原告提出购股请求。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证，证明原告的主体资格。
2.狮府行决〔罗村〕（2017）59号《行政处理决定书》、2005年《狮山街道穆院村穆院股份合作经济社章程》、2015年《佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》，证明被告不享有强制要求原告对第三人的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认的法定职权，被告作出的行政处理决定已经超越了法定的行政职权范围。被告没有告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利，也没有依法听取原告的意见，故被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）59号《行政处理决定书》违反了法定程序，不能成立。第三人不符合原告章程关于纯女户的一名农业户口入赘女婿出资入股情形，同时不符合原告章程规定集体经济组织成员资格和享受福利待遇的条件，被告作出的行政处理决定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。即使第三人符合条件，也因为第三人在2015年12月31日前没有办理购股手续，理应视为第三人自动放弃购股资格和成员资格。
辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》程序合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，作出《行政处理决定书》依法送达给原告和第三人，程序合法。二
二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认第三人具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的身份证、户口本、配偶的结婚证、身份证、户口本等材料。被告根据上述材料，查明如下事实：第三人于1987年11月30日出生，原户籍地为广东省××市××村。2010年11月16日，第三人与誉琼芳登记结婚，二人均属初婚。2015年7月29日，第三人将户籍从广东省××市××村迁入至原告处，迁入前其户口性质反映为农业。第三人的妻子誉琼芳于1985年4月3日出生，出生入户在原告处，户口从没有离开过，婚前享有村民同等待遇。誉琼芳婚后至被告作出涉案的《行政处理决定书》之日户籍仍保留系原村，持有原告核发的股权证。誉琼芳的父亲是誉锡元，母亲是陈月桃，均持有原告核发的股权证，属原告本集体经济组织成员。誉琼芳是誉锡元和陈月桃的独生女，其家庭户属农村俗称的“独生女户”。2007年6月1日起施行的《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》规定：“1.本社股份设置为综合股，股权构成以10股为满股。2.2007年4月1日起，必须通过出资购股才可享有股份，其中符合出资购股条件项之一为：纯女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）；3.出资购股标准为一次性出资现金2000元购买，只能一次性购满10股，当年购买次年享受股份分红。”原告于2015年11月13日进行股权固化改革，表决通过了《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》。该章程规定：“1.本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股；2.本社以2015年12月15日24时确权到户时点，核定每个在册成员的股权数把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享；3.在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数的股份分红及相应的集体福利。”第三人的配偶誉琼芳曾于2015年9月22日到狮山镇综治维稳中心反映，原告不同意为第三人办理出资购股的情况。截止至被告作出涉案的《行政处理决定书》之日，原告并没有将第三人列入股权固化人员范围。2.根据前述查明的事实，被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”的规定，对户籍迁入农村集体经济组织所在地的人员，县级以上人民政府有规定，优先适用其规定，县级以上人民政府没有具体规定的，可以由原告经过民主自治程序办理。根据《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第六款的规定，农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）具有集体经济组织成员资格。本案中根据已查明的事实，第三人的情况符合以上规定。另外，根据原告适用的集体经济组织章程，第三人的情况也满足章程的相关规定。因此，第三人属原告集体经济组织成员身份应予以确认。（3）根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十五条以及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第六款的规定，被告作出狮府行决〔罗村〕（2017）59号《行政处理决定书》确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。
综上，被告认为其作出的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实，依法驳回原告的诉求。
被告在诉讼中提交了以下证据、依据：
1.被告的统一社会信用代码证以及法定代表人身份证明书，证明被告的诉讼主体资格。
2.行政处理决定书、送达回证、邮单邮件追踪记录、EMS邮寄单、申请书，证明被告应第三人申请就请求事项作出行政处理决定书，并将处理决定书直接送达第三人留置送达予原告，程序合法。
3.第三人的身份证、户口本、迁户口前为农业户口的证明、第三人配偶的身份证、户口本、结婚证、独生子女证明、计划生育情况审核表、“单独夫妇”再生育申请审批表、计生证、誉琼芳、陈月桃和誉锡元的股权证、股权代表誉锡元的银行账户明细、第三人的儿子的出生证明，证明第三人的妻子誉琼芳于1985年4月3日出生，出生后入户到原告处，户口从没有离开过。誉琼芳持有第三人核发的股权证，婚前享有集体经济组织成员同等待遇。誉琼芳的父亲是誉锡元，母亲是陈月桃，均持有原告核发的股权证，属原告本集体经济组织成员。誉琼芳是誉锡元和陈月桃的独生女，其家庭户属农村俗称的“独生女户”。第三人于1987年11月30日出生，原户籍地为广东省××市××村。2010年11月16日，第三人与誉琼芳登记结婚，二人均属初婚。2013年10月5日生育一男孩李杰铭。2015年7月29日，第三人将户籍从广东省××市××村迁入至原告处，迁入前其户口性质反映为农业。
4.《关于誉琼芳反映穆院社区股权权益问题的回复》，证明第三人的配偶誉琼芳曾于2015年9月22日到狮山镇综治维稳中心反映，原告不同意为第三人办理出资购股的情况。
5.2007年6月1日起施行的《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》，证明该章程规定：1.本社股份设置为综合股，股权构成以10股为满股。2.2007年4月1日起，必须通过出资购股才可享有股份，其中符合出资购股条件项之一为：纯女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）；3.出资购股标准为一次性出资现金2000元购买，只能一次性购满10股，当年购买次年享受股份分红。
6.2015年11月13日经成员大会表决通过的《佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》，证明原告于2015年11月13日进行股权固化改革，表决通过了《南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》。该章程规定：1.本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股；2.本社以2015年12月15日24时确权到户时点，核定每个在册成员的股权数把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享;3.在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数的股份分红及相应的集体福利。
被告在诉讼中提交了以下法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》。
第三人辩称，一、确认第三人是否具有农村集体经济组织成员身份属于被告的职权范围。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项，《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告对农村集体经济组织具有监督管理的法定职权。确认第三人是否有农村集体经济组织成员身份、享有成员同等待遇，属于被告职权范围。二、根据《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》第七条第二项的规定，纯女户的一名农业户口入赘女婿可以通过出资购买拥有股份。第三人与誉琼芳于2010年11月16日登记结婚，誉琼芳父母均持有原告核发的股权证，誉琼芳没有其他兄弟姐妹，其家庭属于章程规定的独生女户。第三人原户籍为广东省××市××村，即原系农业户口。2015年7月29日第三人将原户籍迁入到原告处，综合上述三点，第三人完全符合章程所规定的条件，享有出资购股权。综上，请求法院维持被告所作的决定书。
第三人在诉讼中提交了以下证据：
1.第三人的结婚证与户口本，证明第三人已经将户口迁入原告处，第三人是符合原告集体经济社成员资格和享受福利待遇的条件，根据原告的章程规定，第三人已经取得购股资格，并且积极履行该权利，而原告多加阻拦，第三人无奈之下才向被告提出申请。
2.《关于誉琼芳反映穆院社区股权权益问题的回复》，证明第三人已经积极向原告申请购买购股资格，但原告不予配合，第三人无奈之下才向维稳办提出请求，否则第三人没有必要直接向维稳办申请。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
原告提供的证据1，被告及第三人无异议，经审查，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据2中《行政处理决定书》及2015年《佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社章程》，被告及第三人均无异议，本院予以采纳。关于《狮山街道穆院村穆院股份合作经济社章程》，因该章程约束对象为穆院经济社，而原告为旧誉洞经济社，故对该章程本院不予采纳。
被告提供的证据1-4、6，原告及第三人无异议，上述证据与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据5，原告虽认为该证据并未经村民代表大会通过，但未提供反证予以推翻，故对该组证据本院予以采纳。
第三人提供的证据1、2，原、被告均无异议，且该证据与本案具有关联性，本院予以采纳。
经审理查明，第三人于1987年11月30日出生，原户籍地为广东省××市××村。2010年11月16日，第三人与誉琼芳登记结婚，二人均属初婚。2015年7月29日，第三人将户籍从广东省××市××村迁入至原告处，迁入前其户口性质反映为农业。
第三人的妻子誉琼芳于1985年4月3日出生，出生入户在原告处，户籍从未离开，婚前享有村民同等待遇，且持有原告核发的股权证。誉琼芳的父亲是誉锡元，母亲是陈月桃，均持有原告核发的股权证，属原告集体经济组织成员。誉琼芳是誉锡元和陈月桃的独生女。
2015年9月22日，誉琼芳到狮山镇综治信访维稳中心反映，原告不同意为第三人办理出资购股手续，后狮山镇综治信访维稳办出具《关于誉琼芳反映穆院社区股权权益问题的回复》，建议第三人通过司法途径解决。
2017年3月13日，第三人向被告提出申请，要求：1.享有原告集体组织成员身份，享有出资购股权利；2.责令为第三人办理出资购股手续，购股金额2000元，购股完成后2016年享有社员同等权利。2017年5月12日，被告作出狮府行决〔罗村〕（2017）59号《行政处理决定书》。被告分别于2017年5月26日、5月29日将该决定书依法送达给第三人及原告。原告不服向本院提起行政诉讼。
另查，2007年6月1日起施行的《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》规定：本社股份设置为综合股，股权构成以10股为满股；2007年4月1日起，必须通过出资购股才可享有股份，纯女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）符合出资购股条件；出资购股标准为一次性出资现金2000元购买，只能一次性购满10股，当年购买次年享受股份分红。
再查，2015年11月13日经成员大会表决通过的《佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》规定：本社股权设置为综合股，确权时每个成员股权构成以10股为满股；本社以2015年12月15日24时确权到户时点，核定每个在册成员的股权数把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红，确权到户后的股权由户内本社集体经济组织成员共享;在确权时点对原章程规定需要出资购股的，符合原章程或符合政策、法律法规规定的，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，购股价格按原章程的出资购股条款确定，当年出资购买的股份，下一年度才能享受所购置股权数的股份分红及相应的集体福利。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项以及《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，对农村集体经济组织进行监督，是乡、民族乡、镇的人民政府的法定职权。本案中，第三人认为自己的合法权益受到原告的侵害，要求被告处理，被告有权作出处理决定。原告认为被告处理超越法定职权的意见，本院不予支持。被告作出处理决定后依法送达给原告及第三人，程序合法，本院予以确认。原告认为案涉的《行政处理决定书》未经过原告的陈述和申辩，故被告属于程序违法。一方面，对于此类依当事人申请作出处理的行政行为，法律、法规并无处理前告知及听取陈述申辩的程序性规定；另一方面，原告在行政诉讼中也充分行使和表达了不服涉案处理决定的申辩意见。故原告所主张的涉案处理决定的程序性瑕疵，已在诉讼程序中得以治愈，不足以成为撤销该处理决定而重作的理由。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》第二条第六款规定：“农村独生女户入赘女婿（结婚时户口性质必须是农业）具有集体经济组织成员资格。”2007年6月1日施行的《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》规定：“2007年4月1日起必须通过出资购股才可享有股份，其中符合出资购股条件项之一就包括纯女户的一名农业户口入赘女婿（违反计划生育的纯女户不得入赘）。”回归至本案，第三人的妻子誉琼芳属独生女户，第三人属初婚，户口迁入原告处前后均为农业户口，第三人应按入赘女婿身份认定，其情况符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》以及2007年6月1日施行的《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》的规定，被告确认第三人属原告集体经济组织成员身份符合规定，本院予以支持。原告认为第三人的妻子誉琼芳属外嫁女，只是保留户籍，婚后不再享有一切福利待遇，原告该主张与《广东省农村集体经济组织管理规定》及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》的相关规定相悖，违背了男女平等原则，本院不予支持。此外是否为入赘女婿并不是以落户时间为依据。最后，根据2007年6月1日施行的《狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》的规定，第三人符合出资购股条件，在新章程颁布前，第三人亦申请出资购股，只是原告不同意为第三人办理出资购股，第三人的妻子誉琼芳无奈通过信访反映上述情况，故第三人并非属逾期不办理出资购股，故不适用2015年11月13日施行的《佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份经济合作社章程》中逾期不办理出资购股情况视为放弃购股资格的规定。综上，被告作出案涉处理决定具有事实依据，本院予以支持。原告主张要求撤销案涉的《行政处理决定书》理据不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告佛山市南海区狮山镇穆院村旧誉洞股份合作经济社负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
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审 判 长 陈 威
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 郑绮年
二〇一八年三月一日
书 记 员 罗盛权