山西省忻州市中级人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
（2017）晋09民初67号
原告：王文艺，男，1973年2月11日出生，汉族，委托诉讼代理人刘宁。山西国仕律师事务所律师。
被告（一）：王剑权，又名王世权，男，1974年12月8日出生，汉族，委托代理人：王晓宁、王高林，山西神业律师事务所律师。
被告（二）：繁峙县大营镇人民政府。住所地：繁峙县大营镇大营村。
法定代表人：苏建政，镇长。
委托诉讼代理人：武林萍，山西达道律师事务所律师。
被告（三）：繁峙县人民政府。住所地:繁峙县滹源大街。
法定代表人：崔峥岭，县长。
委托诉讼代理人：宋大琦、王洁，山西达道律师事务所律师。
原告王文艺诉被告王剑权、被告繁峙县大营镇人民政府、被告繁峙县人民政府建设工程合同（合伙协议）纠纷一案，本院于2017年12月29日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告及其代理人，被告王剑权及其代理人、被告繁峙县大营镇人民政府、繁峙县人民政府的代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王文艺于2017年11月29日诉称：原告王文艺于2012年中旬，根据繁峙县人民政府关于扶贫移民工程的号召，按照繁峙县政府和大营镇政府的要求，带领农民建筑建设工程队伍进入了县政府规划的、繁峙县大营镇富民小区的扶贫移民安置住房工程建设工地投入施工。当时县、镇两政府的要求是，由该建设工程的承包人先行垫资建设，工程竣工并经验收合格后，由县、镇两政府负责将工程款足额直接支付给实际施工的工程建设队伍。由于该工程项目的建设用地，占用的是繁峙县大营镇大营村的土地，所以该村原村支部书记王剑权（被告一)强行逼迫原告王文艺同意其参与原告承包的工程建设的项目，因为王剑权（被告一）是时任大营镇的镇党委书记（韩敏）的亲戚（外甥），实际上王剑权只是在原告所承包建设的工程项目中入了个干股，其并没有任何投资。
原告带领几十名建筑工人历经近一年半的时间，并贷款垫资一千三百六十多万元，完成了十八栋楼房（17564㎡）的建设任务，经由相关部门验收全部合格。之后，被告二、被告三只向原告支付了部分建房补助款、危房改造补助款、产业羊补助款共计1315880.8元，原告用此款支付了工人的部分劳务费。按照被告三（繁峙县人民政府）的规定：1、建房补助款6200元/人，危房改造补助款14000元/户，产业羊补助款1500元/人，以上三项补助款金额应向该工程项目的投资建设方（原告)支付。依据繁峙县人民政府（前面所述）的规定，原告完成房屋建设工程总面积17546.96㎡，应享受补助人数640人、计139户，三项补助款应为6874000元，减去已付的1315880.8元，尚欠5558120元未向原告支付。2、工程款：繁峙县人民政府（被告三）规定,移民住房建筑工程造价按1000元/㎡支付，给付方式，县人民政府将已验收合格的工程款拨付给各镇政府，由镇政府的专设机构向工程建设方支付工程款，繁峙县政府应付原告工程款17564000元，该款没有给付。2014年4月，繁峙县大营镇政府（被告二）下发”关于大营片区移民住房分配和建设事项的通知”通知让移民房建设者自行出售部分房屋，用房款抵顶工程款，被告一王剑权，依仗其舅舅韩敏时任繁峙县大营镇党委书记的权势，趁机非法私自出售房屋142套，合计房款16441000元占为己有。
繁峙县大营镇人民政府（被告二）明知王剑权（被告一）既不是移民住房的建设者，又没有在移民住房建设中投资，却支持、放纵其私自非法售房，肆意侵占原告的工程款16441000元人民币，因此繁峙县大营镇政府依法应就王剑权（被告一）所侵占原告16441000元的工程款承担连带责任。
由于以上所述三被告的原因，使得原告背负着高利贷沉重的包袱，几年来为了讨回血汗钱奔走于大营镇政府、繁峙县政府、忻州市政府、山西省人民政府，到处哀求请求能够给予解决无果。自2014年春节前夕，原告因垫付工程款而借贷的债主们，由于原告长时间违约不能归还借款而强占了原告及原告父母的住房，至原告一家及父母亲失去了住所至今仍四处借住流浪，由此，原告的父亲年仅64岁于2015年12月气绝离世。
除以上所述，被告二和被告三至今还有5558120元的应付补助款未予支付，原告多次找到繁畤县政府和大营镇政府说明情况，请求其将余款5558120元尽快支付给原告，以解决原告归还借款的燃眉之急，依然未果。
综上所述，被告繁峙县人民政府和被告繁峙县大营镇人民政府，明知道原告王文艺是富民小区移民安置住房工程建设的实际投资人，却故意不向原告支付应当享受的补助款，并支持、纵容王剑权（被告一）公然侵占原告的工程款，使原告因此遭受了巨大的经济损失、遭受了全家人有家不能归、遭受了父亲正当壮年由此气绝离世的极大的精神上的痛苦，三被告存有侵害原告财产的故意，因此，原告根据《中华人民共和国侵权责任法》和《中华人民共和国民事诉讼法》第119条，特向人民法院起诉。原告王文艺的诉讼请求为：1、判令被告一返还非法侵占原告的出售移民住房款（抵顶原告工程款）16441000元，并承担原告贷款利息（1000万元月X0.015/月60月=900万元）合计25441000元。2、判令被告二对被告一侵占原告上述款项25441000元承担连带责任。3、判令被告三支付原告建房补助款、危房改造补助款、产业羊补助5558120元。4、本诉产生的费由三被告承担。
原告王文艺提供以下证明材料（列举部分，详见证据卷宗）：
1、繁峙县人民政府会议纪要，证明事项：繁峙县大营镇移民住房工程是县人民政府立项的惠民工程，原告的诉求依法有据。也证明了原告投资建设项目的真实性。
2、繁峙县人民政府办公室关于成立繁城、杏园、砂河、东山等片区扶贫移民房建设项目部及规范移民小区名称的通知。证明事项：繁峙县大营镇移民住房工程是县人民政府立项的惠民工程，原告的诉求依法有据。也证明了原告投资建设项目的真实性。
3、繁峙县人民政府专题会议纪要，（2013）7次《关于扶贫移民搬迁有关问题的专题会议纪要》，证明事项：繁峙县大营镇移民住房工程是县人民政府立项的惠民工程，原告的诉求依法有据。也证明了原告投资建设项目的真实性。
4、繁峙扶贫移民住房分配方案，证明事项：繁峙县大营镇移民住房工程是县人民政府立项的惠民工程，原告的诉求依法有据。也证明了原告投资建设项目的真实性。
5、大营镇人民政府关于大营片区移民住房分配和建设事项的通知，证明事项：繁峙县大营镇移民住房工程是县人民政府立项的惠民工程，原告的诉求依法有据。也证明了原告投资建设项目的真实性。
6、原告垫支的繁峙县大营镇扶贫移民安置房工程项目材料明细表，证明事项：原告在繁峙县大营镇、县政府移民工程建设中垫付资金的实际情况。大营镇政府（被告二）应当向原告支付工程款而没有支付的事实。
7、工程施工合同三份，证明事项：繁峙县政府，在大营镇移民住房、富民二小区（南区）的投资建设者是原告王文艺的事实。被告二至今没向原告支付工程款。
8、证人证言，证明事项：证明了原告王文艺是繁峙县大营镇移民住房、富民二小区建设工程的承建人。
9、收据九份，证明事项：原告已向工队垫付劳务费的事实凭据。
10、收据收款证明24份、证明事项：原告在移民住房工程建设中垫资建设的事实。
11、原告雇用的、部分施工人员的身份证复印件，证明事项：原告带领建设工程队伍承建移民住房的真实性。
12、施工大营镇富民二小区工队工人情况一览表，证明事项：原告带领建设工程队伍承建移民住房的真实性。
13、售楼合同九份，证明事项：繁峙县人民政府未能向原告支付工程款，原告按照大营镇人民政府通知的要求，出售部分房屋抵顶部分工程款。被告二准许被告一（王剑权）非法销售房屋并将售房所得占为己有、侵害原告合法权益的事实。
14、国家给予扶贫移民安置房补贴情况一览表，证明事项：原告诉求第三项（补贴款）的依据
15、繁峙县大营镇富民二小区南区扶贫移民安置房，原告售房明细表二份，证明事项：原告售房金额，抵顶工程款1123000元。剩佘房屋均由被告一王剑权在被告二的支持下出售，并将售房款据为己有的事实。
16、被告一（王剑权）售楼明细，将售楼款占为己有的证明材料，证明事项：被告一王剑权非法侵占原告王文艺的工程款16441000元的事实。
17、收款收据，证明事项：王剑权以工程的名义大肆挥霍，把挥霍款项强加给原告。
18、贷款合同，证明事项：说明了原告王文艺通过民间借贷借款1000万元投资建设大营镇扶贫移民小区，由于不能及时归还，欠下高额利息900余万元的事实。
19、原告王文艺垫付支出款项的相应票据。
被告王剑权答辩称：答辩人是繁峙县大营富民二小区项目投资人,被答辩人歪曲事实反客为主，虚构债务无理取闹，恳请法院驳回其诉讼请求，承担诉讼费用。并判令其停止以投资人身份虚构债务侵害答辩人权益的侵权行为、返还侵占的工程款项。
答辩人于2012年7月与大营镇政府签订《繁峙县大营片区扶贫移民建设项目工程施工合同协议书》，正式成为项目建设投资人，代表项目部行使职权，由项目部印章为证。我的第一笔投资是办理项目建设用地手续，投资170万元，有繁峙县大营村委会现金收据为证。在此后的两年多时间内，累计投资1256万元，建成移民楼房165套。2014年政府组织安排分配出售移民楼房103套，收入430多万元；政府下发补贴资金194.6万元，这600多万元全部用于支付建筑施工队民工工资以及部分建筑材料款项。政府拖欠项目资金700多万元，目前我正在积极与政府沟通协商，争取尽早兑现落实。被答辩人王文艺最初与项目接触，是由于其2012年向我借款15万元（有王文艺出具的借条）无力归还，在项目实施初期，由于工程缺少管理人员，王文艺提出到我的项目工地帮忙以便归还借款，我便同意其加入项目管理，主要负责工程内务管理，具体包括：联系建筑包工队、购置建筑材料、管理帐目以及施工把关等日常工作。未曾想，被答辩人王文艺在项目施工阶段就起了贪心，利用工程施工队和经手建筑材料之便利在砂河镇为自己修建私房；移民项目竣工后，他又勾结包工队和建材供货商虚假报帐，夸大支出，随后指使、怂恿甚至带领包工头和供料商闯入我家暴力讨债，进而冲击、围堵大营镇政府和繁峙县有关领导办公室。根据时任繁峙县县长孔保宝”务必想方设法清理包工队民工工资和妥善安抚上访讨债人员”的指示，我顾全大局继续举债，配合大营镇政府全部结清了包工队民工的工资，支付了部分供料商的欠款，对尚未结清的欠款条据予以确认，从而平定了讨债风暴，从而为县政府消除了上访讨债的不稳定隐患。时至如今，被答辩人王文艺却半路杀出来谎称自己是”投资人”，上窜下跳地纠缠上访、私自卖楼、恶意诉讼，企图将真正的投资人拖入一辈子也还不清、打不完的债务深渊之中，妄图实现其通过一纸诉状就一夜暴富的黄粱美梦。为此，答辩人提出如下答辩请求:被答辩人王文艺应返还建私楼侵占的工程款70万元。2013年夏季，其利用工程施工便利，让包工队为其建私房，在砂河镇南108国道旁边建成面积1100平方米的三层15间楼房，连工带料侵占工程款70多万元。被答辩人应返还私自出售的移民楼房款60多万元。2015年初，王文艺利用答辩人被其暴力追债逃离大营项目部的空隙，在明知移民楼房已由政府组织分配出售的情况下，编造谎言诱骗民众，擅自作主随意定价，私自出售移民楼房12套（未出具收据加盖印章），独吞售楼款60多万元。综上所述，王文艺所诉均不是事实，答辩人请求贵院查明事实，依法作出公正判决。
被告王剑权提供以下证明材料（列举部分，详见证据卷宗）：
1、占地协议书：王剑权与大营村占地协议，占地34亩，占地补偿款170万元，用于移民项目开发，王剑权是项目开发投资者。
2、收据（2013年6月25日）：移民工程占地补偿费170万元，交款人王世权（王剑权）。证明移民建房的土地来源，是王剑权投资，王剑权是项目开发投资者。
3、自助设备客户通知书（银行打款流水小票）4支，2012年6月3、5、6、7日：王剑权安排王文艺打款80万元（4支银行流水小票），王剑权是项目开发投资者。
4、紫桐小额贷款公司贷款契约2支（2012年5月26日、2012年11月26日）担保人承诺书（2012年5月26日）共同归还贷款承诺书（2012年11月26日）：80万元土地款的资金来源。
5、王文艺找王剑权报销计开2000元土地办证费用：证明王文艺为王剑权办事，王文艺是打工者，王剑权是项目开发投资者。
6、《繁峙县大营片区扶贫移民建设项目工程施工合同协议书》：繁峙县大营片区扶贫移民建设项目部与繁峙县第二建筑安装工程公司签订，王剑权作为繁峙县第二建筑安装工程公司的全权代表签字，王剑权挂靠繁峙县第二建筑安装工程公司取得施工资格。
7、印章（繁峙县大营片区扶贫移民建设富民二小区南片项目部）：繁峙县大营片区扶贫移民建设项目部负责人闫永祥交给项目投资者及具有施工资格的负责人王剑权，证明王剑权是项目开发投资者。
8、证明（闫永祥）：王剑权是扶贫移民项目工程的负责人，镇政府将印章（繁峙县大营片区扶贫移民建设富民二小区南片项目部）交给了王剑权。
9、繁峙县人民政府会议纪要（2012)6次：由大营镇镇政府负责成立繁峙县大营片区扶贫移民项目部。
10、繁峙县人民政府会议纪要（2013）7次：督促繁峙县大营片区扶贫移民项目的建设。
11、繁政办函（2013）14号（繁峙县人民政府办公室）：成立扶贫移民建设项目部及规范移民小区名称的通知。
12、繁峙县扶贫移民住房分配方案（讨论稿）：繁峙县大营片区扶贫移民项目住房分配方案。
13、大营镇人民政府关于大营片区移民住房分配和建设事项的通知：繁峙县大营片区扶贫移民项目住房分配方案。
14、移民户购房协议书：繁峙县大营片区扶贫移民项目部提供的格式合同。
15、宋小兵支款条据11支，计348500元：王剑权支付宋小兵工程队工程款348500元。
16、冯利利支款条据20支，计465680元：王剑权支付冯利利工程队工程款465680元。
17、帅维德支款条2支，计35000元：王剑权支付帅维德石子、石35000元。
18、王军军支款条据12支，计146310元：王剑权支付王军军工程队工程款146310元。
19、冯明灯支款条17支，计370600元：王剑权支付冯明灯工程队工程款370600元。
20、王誉运支款条据41支，计1412347元：王剑权支付王誉运工程队工程款348500元。
21、张德应支款条据11支，计163920元：王剑权支付张德应水泥款163920元。
22、刘兰贵支款条据8支，计97580元：王剑权支付刘兰贵水泥款97580元。
23、康璐伟支款条据10支，计20600元：王剑权支付项目工程的康璐伟装载机工钱20600元。
24、王海龙支款条据4支，计38300元：王剑权支付项目工程的王海龙厨师工钱38300元。
25、贺二白支款条据10支，计28200元：王剑权支付项目工程的贺二白安全员工资28200元。
26、张保恩支款条据1支，计27000元：王剑权支付项目工程的张保恩机工钱27000元(司机杨五、郭永伟)。
27、李超峰支款条据1支，计27573元：王剑权支付项目工程的李超峰石头款27573元。
28、侯俊兵支款条据1支，计17700元：王剑权支付项目工程的侯俊兵炉灰渣款17700元。
29、郭志强支款条据1支，计1300元：王剑权支付项目工程的郭志强焊条、安全帽1300元。
30、陈瑞祥支款条据2支，计92840元：王剑权支付项目工程的陈瑞祥石头款92840元。
31、赵国文支款条据1支，计90800元：王剑权支付项目工程的赵国文石头款90800元。
32、李文生支款条据3支，计4500元：王剑权支付项目工程的李文生电焊工工资4500元。
33、田苏成支款条据1支，计5000元：王剑权支付项目工程的田苏成大门款5000元。
34、孔胜利支款条据1支，计93335元：王剑权支付项目工程的孔胜利墙砖及运费93335元。
35、范文文支款条据2支，计2400元：王剑权支付项目工程的范文文拉钢筋运费2400元。
36、陈大廷水泥款收条1支，计35960元：王剑权支付项目工程的陈大廷水泥款35960元。
37、福泰工程塑料公司支款条据4支，计65524元：王剑权支付项目工程的皮圈、井盖、波纹管款及运费65524元。
38、支款条据（塑料布）1支，计2080元：王剑权支付项目工程的塑料布2080元。
39、支款条据（外墙砖）2支，计34072元：王剑权支付项目工程的外墙砖34072元。
40、支款条据（水电费）20支，计40864.43元：王剑权支付项目工程的水电费40864.43元。
41、支款条据（杨石恩瓷砖运费）2支，计38750元：王剑权支付项目工程的杨石恩瓷砖运费38750元。
42、支款条据（韩三拉大门运费）1支，计4000元：王剑权支付项目工程的韩三拉大门运费4000元。
43、支款条据（晋A677**拉管运费）1支，计1800元：王剑权支付项目工程的晋A677**拉管运费1800元。
44、支款条据（马庄石料厂石头运费）1支，计800元：王剑权支付项目工程的马庄石料厂石头运费800元。
45、支款条据（张眉文预制板）3支，计7155元：王剑权支付项目工程的预制板7155元。
46、支款条据（李粉兰预制板）1支，计2295元：王剑权支付项目工程的李粉兰预制板2295元。
47、支款条据（乔某建彩钢房）1支，计12000元：王剑权支付项目工程的乔某建彩钢房12000元，2012.6.17锦绣苑。
48、支款条据（大营杨六视频工作室宣传费）1支，计1000元：王剑权支付项目工程的大营杨六视频工作室宣传费1000元。2012.6.15锦绣苑。
49、支款条据（交换空间家居装饰）1支，计1500元：王剑权支付项目工程的交换空间家居装饰1500元，2012.6.11锦绣苑。
50、支款条据（架电线）7支，计36007元。2012.6月1-9日。王剑权支付项目工程的架电线款36007元。
51、支款条据（汽柴油费）73支，计15310元：王剑权支付项目工程的汽柴油费15310元。
52、支款条据（太平家电快修水泵水带）1支，计740元：王剑权支付项目工程的太平家电快修水泵水带740元。
53、支款条据（杨五广告费）4支，计885元：王剑权支付项目工程的杨五广告费885元。
54、支款条据（顾元来石棉瓦款）2支，计504元：王剑权支付项目工程的顾元来石棉瓦款504元。
55、支款条据（翟富明水泥运费陕K248**）1支，计1800元：王剑权支付项目工程的翟富明陕K248**水泥运费1800元。
56、支款条据（任巧恩卸水泥款）1支，计380元：王剑权支付项目工程的任巧恩卸水泥款380元。
57、支款条据（马桂蓉卸水泥款）1支，计400元：王剑权支付项目工程的马桂蓉卸水款400元。
58、支款条据（杨庆艺卸水泥款）1支，计400元：王剑权支付项目工程的杨庆艺卸水泥款400元。
59、支款条据（木沙卸大门砖）1支，计450元：王剑权支付项目工程的木沙卸大门砖450元。
60、支款条据（砂浆王）1支，计1200元。王文艺、康璐伟找王剑权报销：王剑权支付项目工程的砂浆王1200元（王文艺、康璐伟找王剑权报销）。
61、支款条据（卸瓷砖买肉）1支，计100元。王文艺找王剑权报销：王剑权支付项目工资的卸瓷砖买肉100元（王文艺找王剑权报销）。
62、支款条据（繁峙县五金建材门市经纬仪）1支，计4000元：王剑权支付项目工程的繁峙县五金建材门市经纬仪4000元。
63、支款条据（高树成白灰石棉瓦）1支，计400元：王剑权支付项目工程的高树成白灰石棉瓦400元。
64、支款条据（工程线、米尺）1支，计40元：王剑权支付项目工程的工程线、米尺40元。
65、支款条据（液化气、减压阀、气管、煤气）2支，计448元：王剑权支付项目工程的液化气、减压阀、气管、煤气448元。
66、支款条据（宫福录水泵）1支，计270元：王剑权支付项目工程的宫福录水泵款270元。
67、支款条据（饭款）1支，计360元。王文艺找王剑权报销：王剑权支付项目工程的王文艺找王剑权报销的饭款360元。
68、支款条据（驴肉款）1支，计2500元。王文艺找王剑报销：王剑权支付项目工程的王文艺找王剑权的驴肉款2500元。
69、支款条据（罗余鱼占地款）1支，计500元：王剑权支付项目工程的罗余鱼占地款500元。
70、支款条据（买皮卡车款、上户费）2支，计101000元+11000元。王文艺找王剑权报销：王剑权支付项目工程的工程用皮卡车112000元，王文艺经办。该款在王剑权紫桐小贷公司的100万元核销。
71、证明（宫天平）：王剑权是扶贫移民项目工程的投资人。
被告繁峙县大营镇人民政府答辩称:原告诉讼主体不适格，政府工程是由有企业资格的主体施工；政府补贴款与原告无关，应驳回原告起诉。
被告繁峙县人民政府答辩称:政府补贴款与原告无关，原告主体不适格，补贴款不属于民事法律关系，诉讼请求于法无据，应当驳回原告起诉。
经审理查明：
2012年5月18日，王文艺分两次书立借据向王剑权借款共150000元，约定利息二分。
2012年7月5日繁峙县大营片区扶贫移民建设项目部与繁峙县第二建筑安装工程公司（大营片区扶贫移民富民二小区）建设项目部签订了《繁峙县大营片区扶贫移民建设项目工程施工合同协议书》，该协议书主要内容如下：甲方（发包方）繁峙县大营片区扶贫移民建设项目部，乙方（承包方）繁峙县第二建筑安装工程公司（大营片区扶贫移民富民二小区建设项目部）繁峙县大营片区扶贫移民建设工程是省重点扶贫战略民生工程。为使建设工程顺利进行确保工程质量，降低工程费用，按时完成施工任务，使工程尽快发挥投资效益。经甲、乙双方协商签订如下合同：二、工程量和工程质量。乙方承包甲方扶贫移民富民一小区建设工程任务。小区占地55亩，建移民小二楼306套。三、工程施工时间和承包金额。本工程定于二0-二年七月下旬开工，到二0-三年年底前全部竣工。通过省、市、县工程质量监督组验收,达到工程质量标准后交付使用。工程承包金额根据小二楼实际施工量按平方米计算，兑付标准以二0-二年七月十九日，县政府常务会议纪要【2012】第6次会议，给大营片区扶贫移民建设项目工程核定的每平米为1000元为准。县政府常务会议纪要〔2012〕第6次会议，给大营片区扶贫移民建设项目工程核定的每平米应兑付金额为乙方承包工程所需的一切费用（含配套的一切基础设施建设费用）。
四、甲方的权利和义务。2、施工前要求村委会负责办理好拆迁占地、伐树、施工料场占用等事宜，协助乙方办理相关手续，为乙方提供良好的施工环境。3、施工过程中由县扶贫办统一招标的监理单位负责监督工程质量，对不符合质量要求的路段，有权责令其停工、铲除和返工，由此而产生的经济损失由承包方承担。4、施工过程中所需资金，由承包方自己垫付，整体工程通过上级有关部门验收后，待施工方按要求把应提供的有关资料提供齐全，上级部门下拨建设工程款后，按照合同协议兑付给施工方工程款。五、乙方的权利和义务。1、乙方对所包移民房工程须按照设计要求，精心组织施工，保证工程质量，按时完成施工任务，保证实现合格工程，并编制提交所有的工程竣工资料。工程建设资金由承包方自己垫付。2、乙方要做好一切施工资料，保证数据的及时性、真实性、完整性，使工程资料真正成为工程建设的真实记录和反映，达到控制工程质量的作用。隐蔽工程需有照片和说明资料。3、施工过程中所需的一切机械设备及保养由承包方自己解决，所需费用由承包方负担。4、施工过程中的用电、用水由甲方负责协调解决，所需费用由承包方负担。5、配套建设的一切基础设施所需费用支出由承包方负担。6、工程质量要自觉接受由县扶贫办统一招标的监理单位监督，如发现质量问题，必须自觉无条件的铲除、返工，
损失由乙方承担。7、乙方在施工中，必须做到文明施工，安全生产，防止一切人身伤亡事故发生。施工中一切事故所产生的连带责任全部由乙方负责。8、在上级下拨工程款之前，施工方不得以任何理由向大营片区扶贫移民建设项目部提出提前支付工程款的要求。六、承包方未履行合同规定的义务和责任，属于承包者违约，每次违约罚金视情节而定。建设方未履行合同规定的义务,应属于建设方违约，建设单位确认违约后，建设单位应赔偿承包者由于其违约而造成的经济损失。七、本合同协议书甲、乙双方代表签字并加盖公章生效，缺陷责任期满及保修期满验收达标后，结清尾款，合同终止。繁峙县大营片区扶贫移民建设项目部盖章；山西省繁峙县第二建筑安装工程公司盖章，王剑权签字。
2012年7月29日，繁峙县人民政府会议纪要载明：”扶贫移民工程必须按时限要求完成，要按照统一规划涉及、统一监督管理、分乡分片实施、政府团购分配的原则和思路积极推进。会议议定：大营、东山、宏源养殖场片区负责2012年度2500人安置任务。大营片区占地78亩由大营镇政府负责征用土地并成立项目部组织实施。移民房价格必须低于市场价格，大营片区不得高于1000-1100元/平方米。各片区所建移民房必须先按县政府常务会议上确定的任务完成，具体为，大营片区小二楼306套、单元楼300套。县扶贫办负责统一为四个片区招标一家监理单位，所招的监理单位必须具备甲级资质。财政、扶贫等部门要按照团购移民房数量和工程进度给建设单位拨付工程费用。”
王文艺自诉，王文艺承揽了大营片区的扶贫移民房建设工程，原村支部书记王剑权强行逼迫原告王文艺同意其参与原告承包的工程建设的项目，王剑权在原告所承包建设的工程项目中入了个干股。王剑权则诉称是由于王文艺在2012年向本人借款15万元无力归还，又因项目实施初期缺少管理人员，王文艺提出到本人的项目工地帮忙以便归还借款，本人便同意王文艺加入项目管理，主要负责工程内务管理，具体包括：联系建筑包工队、购置建筑材料、管理帐目以及施工把关等日常工作。
王文艺持有圆形的”大营镇富民二小区财务专用章”；王剑权持有椭圆形的”繁峙县大营片区扶贫移民建设富民二小区南片项目部”章。
2012年5月21日，王文艺将繁峙县大营镇富民二小区移民楼工程分别包给了宋小兵、王海军、冯利平施工。其工程施工合同书上盖有大营镇富民二小区财务专用章。
2013年4月8日，繁峙县人民政府办公室下发了”关于成立片区扶贫移民房建设项目部及规范移民小区名称的通知”：原大营镇扶贫移民小区单元楼区规范名称为繁峙县大营镇富民一小区；小二楼区规范名称为繁峙县大营镇富民二小区。
2013年6月5日，繁峙县人民政府办公室”关于扶贫移民搬迁有关问题的专题会议纪要”载明：各相关乡镇、各项目部绝不允许私自出售移民房，扰乱正常移民房销售秩序。一经发现由纪检监察部门按有关规定严肃查处。住建局牵头尽快确定移民房预估售价，待移民房分配方案出台后，按方案分配移民房安置任务。
2013年6月15日，繁峙县扶贫开发服务中心”繁峙县扶贫移民房住房分配方案（讨论稿）”载明：分配范围，大营镇涉及4个村204户587人。分配原则，大营镇、神堂堡乡、横涧乡移民户进大营片富民一、二小区。建房款收取及管理，各乡镇要严格把关，对符合条件的移民户收取购房款，按照工程进度将购房款交付迁入地项目部，由项目部拨付工队。省、市、县移民搬迁个人建房补助金、按照扶贫资金报账制规定，由移民持购房确认表、缴款单、协议等相关证明，签字认领后，由财政部门直接拨付本人提供的银行账户。相关政策，建房补助，符合政策的移民户，每人可领取个人建房补助6200元。
2013年6月25日，繁峙县大营镇大营村民委员会收到了王世权缴纳的移民工程占地补偿费（占地面积及四至具附图）1700000元。繁峙县大营镇大营村民委员会盖章，张宝恩、崔拴才签名，王世权签名。
2014年4月11日，大营镇人民政府下发了”关于大营片移民住房分配和建设事项的通知”：扶贫移民富民一小区、二小区、扶贫移民领导组各成员单位：根据上级主管部门通知和大营镇扶贫移民住房建设领导组2014年4月11日会议精神，特对大营片区移民住房分配和建设有关事项通知如下：一、移民住房分配，大营片扶贫移民富民一小区计划建单元楼350套。2013年底建成单元楼140套。大营片扶贫移民富民二小区计划建小二楼306套。其中，北片计划建小二楼144套，2013年底建成小二楼144套，南片计划建小二楼162套，2013年底建成小二楼162套。经统计，全县只有少数移民愿意到大营移民小区购房定居。因此，移民小区的单元楼、小二楼，在经全县愿意到大营移民小区定居的移民户挑选认购之后，剩余的单元楼、小二楼，移民住房建设者可以自行对外销售。二、移民住房建设的有关事项。2014年富民一区后续建设的210套单元楼，其所需的工程建设用地，工程建设安全，工程建设质量监理和工程建设中所需办理的一切事务，均由建设者自己和有关部门协调解决。”繁峙县大营片区扶贫移民建设项目部”不再承担富民一小区后续建设中的一切事务。三、撤销”繁峙县大营片区扶贫移民建设项目部”。
原告王文艺提供的”关于繁峙县大营镇富民二小区（南区）扶贫移民安置房王文艺在盖整体楼房工程中费用情况”载明：一、共出资金：13620772.3万元；二、垫支费用13620772.3万元；1、材料费：3917315.7万元（附有相关票据）。2、工队工程费：4913711.6万元（附有相关票据）。3、其他费用：3089745万元（附有相关票据）。4、购买土地费：170万元。三、贷款情况：8715000元。四、还贷款情况：2350000万元。五、还贷款利息情况：1811400万元。六、政府支付工程款项：1315880.8万元。七、欠外各项工程款：1158360.5万元。该书面材料上盖有大营镇富民二小区财务专用章。
王文艺与王剑权均认可王剑权卖楼103套，对王剑权卖楼获款数额各持己见，王文艺举证王剑权卖门面房5套计价679000元。王文艺举证自己卖住宅楼每套价款为106000元，卖住宅楼10套、门面房7套，共计应收回1976000元，实际收回1123000元。
经对双方当事人提供的证据庭审质证调查后，本院对有关数额依法审查认定如下：
原告王文艺投资（垫支）款数额：根据其提供的有关票证合计为13620772.30元，但是其中的1700000元是土地补偿费，该费用的原始票据由被告王剑权持有，且该票据上写明了交款人是王剑权，故应当减去此款，王文艺投资款最后认定为11980772.30；王文艺从销售住宅楼（每套106000元）和门面房款项中应当收回1976000元（实际收回1123000元），领取补助款或政府给付了1315880.80元，已收款合计3291880.80元（实际收回2438880.80元）。
被告王剑权投资（垫支）款数额：根据其提供的支出票证显示，其垫支费用共计4552132元，其中包括了购买土地费170万元的原始票据。其中还包括了支付宋小兵、冯利平、王海军施工队的工程款。该三人出庭作证，冯利平证词为”我给王文艺干活，王文艺给我钱，王剑权没有给过”；王海军证词为”王文艺让我去干活，以前不认识王剑权，我给王文艺干活工程款前边是王文艺给的，最后一笔是县政府给的”。根据该证词以及宋小兵、冯利平、王海军施工队分别与王文艺签订的《工程施工合同书》，王剑权所诉投资款中包含的该三人施工队的工程款960490元应予剔除。王剑权投资（垫支）款最后认定为3591642元。王剑权从销售住宅楼98套（103套-5套，每套106000元，与王文艺售楼同价）和门面房5套（王文艺举证证明679000元）款项中应当收回11067000元；从王文艺处取回卖楼款120000元；已收款合计11187000元。
本院认为：
原告在起诉状中自认”原村支部书记王剑权强行逼迫原告王文艺同意其参与原告承包的工程建设的项目，实际上王剑权只是在原告所承包建设的工程项目中入了个干股，其并没有任何投资”；王剑权自认”由于王文艺在2012年向本人借款15万元无力归还，又因项目实施初期缺少管理人员，王文艺提出到本人的项目工地帮忙以便归还借款，本人便同意王文艺加入项目管理，主要负责工程内务管理，具体包括：联系建筑包工队、购置建筑材料、管理帐目以及施工把关等日常工作”。根据以上当事人的陈述，本院依法认定原告王文艺和被告王剑权是原告所诉工程的合伙承包人，其二合伙人之间的资金流向、盈余分配均属于合伙人的内部事务。根据双方当事人提交的证据并经庭审质证，本院依法认定，原告王文艺投资（垫支）款数额为11980772.30；王文艺收款为3291880.80元，未收回8688891.50元。被告王剑权投资（垫支）款数额为3591642元；王剑权收款合计11187000元；多收回7595358元。
《中华人民共和国民法总则》第一百二十九条规定：”民事权利可以依据民事法律行为、事实行为、法律规定的事件或者法律规定的其他方式取得”。本案工程承包、施工、结算时的有关法律或司法解释规定为，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第四十八条规定：”只提供技术性服务，不提供资金、实物的合伙人，对于合伙经营的亏损额，对外也应当承担连带责任；对内则应当按照协议约定的债务承担比例或者技术性劳务折抵的出资比例承担；协议未约定债务承担比例或者出资比例的，可以按照约定的或者合伙人实际的盈余分配比例承担；没有盈余分配比例的按照其余合伙人平均投资比例承担”。依照以上规定和公平原则的规定，本院对王文艺与王剑权合伙承包施工的各自占有的权利义务份额酌情予以认定。根据原告王文艺持有大量原始凭证、垫支数额以及施工队负责人的证人证词等情节，认定王文艺占70%的份额；根据被告王剑权负责签订的工程承包合同、垫支数额以及持有部分支出凭证等情节，认定王剑权占30%的份额。据此，因王文艺未收回款项的数额大于王剑权多收回款项的数额，故被告王剑权应当将其多收回款项7595358元付给王文艺。王文艺得到此款后还有1093533.50元（8688891.50元-7595358元）亏空，对此，按三七比例分摊，即王剑权付给王文艺328060元(1093533.50元x30%).合计，王剑权共付给王文艺7595358+328060=7923418元，并从2015年1月1日起（山西省信访局接待二处证明主张权利的时间）计算至清偿完毕之日止，利率按照中国人民银行一至三年期的同期贷款基准利率计算。
关于原告王文艺起诉请求的垫支款贷款利息，其属于投资成本的范围，理应由投资人自行负担，故对该请求本院不予支持。
关于原告王文艺诉请的要求繁峙县大营镇人民政府、繁峙县人民政府承担被告王剑权给付款项的连带责任的诉讼请求，因原告在起诉状中自认”原村支部书记王剑权强行逼迫原告王文艺同意其参与原告承包的工程建设的项目，实际上王剑权只是在原告所承包建设的工程项目中入了个干股，其并没有任何投资”的事实，能够认定原告王文艺和被告王剑权是原告所诉工程的合伙承包人，其二合伙人之间的资金流向、盈余分配均属于合伙人的内部事务。原告王文艺诉请繁峙县大营镇人民政府、繁峙县人民政府承担被告王剑权给付款项的连带责任，其既无事实根据，也无法律根据，故对该项诉讼请求不予支持。
关于原告王文艺诉请的5558120元建房补助款、危房改造补助款、产业羊补助款，其属于有关行政部门的行政行为，且有特定的相对人，该诉讼请求不属于人民法院民事诉讼审查的范围，原告王文艺可根据其主张的款项所对应的相关政策或文件，向有关行政机关申请解决。
综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十九条之规定，参照最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第四十八条规定的精神，判决如下：
一、被告王剑权在本判决生效后30日内付给原告王文艺7923418元及其利息，利息从2015年1月1日起计算至清偿完毕之日止，利率按照中国人民银行一至三年期的同期贷款基准利率计算。
二、驳回原告王文艺要求让被告繁峙县大营镇人民政府、被告繁峙县人民政府对上述款项承担连带责任的诉讼请求。
三、驳回原告王文艺对被告王剑权的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，义务人应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费196795.60元，由原告负担128995.60元；被告负担67800元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院人民法院。
审判长陈爱萍
审判员孙建新
审判员梁晓峰
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