江苏省高级人民法院
执 行 裁 定 书
(2017)苏执监725号
申诉人（申请执行人）：孙林华，男，汉族，住江苏省泰州市姜堰区。
被执行人：丁小平，男，汉族，住江苏省泰州市姜堰区。
被执行人：罗春勤，女，汉族，住江苏省泰州市姜堰区。
利害关系人（申请复议人）：徐云龙，男，汉族，住江苏省泰州市姜堰区。
申诉人孙林华不服江苏省泰州市中级人民法院（以下简称泰州中院）（2016）苏12执复第22号执行裁定书，向本院申请监督。本院于2017年4月25日立案受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
孙林华与丁小平、罗春勤民间借贷纠纷一案，泰州市姜堰区人民法院（以下简称姜堰法院）在审理过程中诉讼保全预查封了丁小平、罗春勤所有的位于泰州市姜堰区尚城国际花园二期1幢姜堰大道321号31室、32室房屋。2014年7月10日，姜堰法院作出（2014）泰姜民初字第1002号民事调解书：一、丁小平、罗春勤所借孙林华300万元，扣除已经给付的27万元，余款273万元由丁小平、罗春勤于2014年7月15日前偿还孙林华23万元，余款250万元，由丁小平、罗春勤自2014年8月起至2014年12月止分别于每月的10日前各偿还孙林华50万元，双方以此结清；二、若丁小平、罗春勤逾期不按约足额履行给付义务，则孙林华有权按273万元向法院申请强制执行（扣除已给付部分），同时按中国人民银行同期同类贷款基准利率的两倍支付利息（自2014年1月6日起计算至实际还款之日止）；三、案件受理费34160元，依法减半收取17080元，诉讼保全费5000元，合计22080元，由孙林华与丁小平、罗春勤各半负担。因丁小平、罗春勤未履行，孙林华于2014年7月21日向姜堰法院申请执行。姜堰法院于2014年8月20日裁定拍卖被执行人丁小平、罗春勤所有的位于泰州市姜堰区尚城国际花园二期1幢姜堰大道321号31室及321号32室的房屋各1套，经两次在淘宝网司法拍卖平台上拍卖均流拍，其中321号31室房屋拍卖保留价为297.56万元，321号32室房屋拍卖保留价为297.4万元。孙林华同意以第二次拍卖保留价接受拍卖房产抵偿债务。
徐云龙与丁小平、罗春勤、丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅民间借贷纠纷一案，泰州中院诉前保全首查封了丁小平、罗春勤所有的位于泰州市姜堰区尚城国际二期1幢姜堰大道321号30室及位于泰州市姜堰区正大花园11幢204室房屋，轮侯查封了丁小平、罗春勤所有的位于泰州市姜堰区尚城国际二期1幢姜堰大道321号31室、32室及位于泰州市姜堰区姜堰中天清华园9幢1917室房屋，查封了丁云勤、赵冬兰位于泰州市医药高新区的房屋一套以及查封了丁云根、周雪梅位于姜堰区上海路的房屋一套。2015年1月22日，泰州中院作出（2014）泰中民初字第00055号民事判决：一、丁小平、罗春勤应于本判决发生法律效力之日起十日内向徐云龙清偿借款本金人民币12309746.8元及利息（其中本金7309746.8元，自2013年12月24日起至实际给付之日止，按照年利息24%的标准计算；本金200万元，自2013年12月24日起至实际给付之日止，按照年利息18%的标准计算；本金100万元，自2014年2月11日起至实际给付之日止，按照年利息18%的标准计算；本金200万元，自2014年4月3日起至实际给付之日止，按照年利息18%的标准计算）；二、丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅共同对上述借款本金人民币7309746.8元及自2013年12月24日起至实际给付之日止、按照年利息24%的标准计算的利息承担连带清偿责任；三、丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅承担连带清偿责任后，有权向债务人丁小平追偿。案件受理费102260元，由丁小平、罗春勤负担。判决生效后，丁小平、罗春勤、丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅均未履行，徐云龙于2015年3月3日向泰州中院申请执行。执行中，徐云龙向泰州中院申请要求对姜堰法院正在拍卖被执行人丁小平、罗春勤房屋所得款参与分配。泰州中院函告姜堰法院后，姜堰法院于2015年4月1日作出（2014）泰姜执字第02184-3号执行裁定：驳回债权人徐云龙的参与分配申请。徐云龙不服，向姜堰法院提出执行异议。姜堰法院于同月20日作出（2014）泰姜执异字第00008号执行裁定：驳回徐云龙的执行异议。徐云龙不服,向泰州中院申请复议。泰州中院于2015年6月17日作出（2015）泰中执复字第00015号执行裁定，撤销姜堰法院上述执行裁定，准许徐云龙参与分配。孙林华不服泰州中院复议裁定，向本院申请监督。本院于2015年12月11日作出（2015）苏执监字第00440号执行裁定，撤销泰州中院（2015）泰中执复字第00015号执行裁定及姜堰法院（2015）泰姜执异字第00008号执行裁定，由姜堰法院对徐云龙提出的异议重新审查。
徐云龙向姜堰法院提出异议称，被执行人丁小平、罗春勤可供执行的财产为姜堰法院及泰州市中级人民法院查封的房产，这些房产的价值己不能清偿所有债权，而且主要财产被姜堰法院控制，请求撤销（2014）泰姜执字第02184-3号执行裁定书，作出同意异议人参与分配的裁定。
姜堰法院于2016年4月15日作出（2016）苏1204执异1号执行裁定认为，被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。而该院在孙林华申请执行丁小平、罗春勤一案中，正在处理的被执行人丁小平、罗春勤的财产，并非其全部或主要财产。且徐云龙申请执行丁小平、罗春勤、丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅民间借贷纠纷一案中，除丁小平、罗春勤外，还有丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅等被执行人，泰州中院已对被执行人丁小平、罗春勤的主要财产和被执行人丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅的房产进行了查封。故异议人徐云龙的申请，不符合参与分配的条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：驳回异议人徐云龙的异议。
徐云龙不服上述裁定向泰州中院申请复议称，被执行人丁小平、罗春勤经法院审结的应偿还的债务达2300余万元，而可供执行的房产仅为1000万元，丁小平、罗春勤的财产己不能清偿全部债务，丁云勤等四人被查封的财产也不足以清偿申请复议人的债务。姜堰法院超标的查封、拍卖被执行人的财产，请求撤销姜堰法院（2014）泰姜执字第02184-3号和（2016）苏1204执异1号执行裁定，裁定准许申请复议人参与财产分配。
申请执行人孙林华辩称，姜堰法院查封的财产仅仅是丁小平、罗春勤的部分财产，并不是全部财产，复议申请人申请执行的案件中还有其他四个被执行人的财产可供执行。被查封的财产不是同一法院查封，应按执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。复议申请人无证据证明被执行人财产不足以清偿全部债务，其要求参与财产分配不符合法律的规定,请求驳回其复议申请。
泰州中院认为，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。被执行人丁小平、罗春勤经法院审结确认的债务总额达2000多万元，而法院查封的房产不能清偿所有债权。被执行人丁小平、罗春勤的另案申请执行人徐云龙据此向姜堰法院申请参与财产分配，符合法律规定。姜堰法院以正在处置的被执行人丁小平、罗春勤的财产并非其全部或主要财产以及徐云龙申请执行丁小平、罗春勤、丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅民间借贷纠纷一案中还有丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅等被执行人为由，驳回徐云龙要求参与分配的异议不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项的规定，裁定：一、撤销姜堰法院（2014）泰姜执字第02184-3号及（2016）苏1204执异1号执行裁定；二、准许徐云龙申请参与孙林华与丁小平、罗春勤民间借贷纠纷执行一案的财产分配。
孙林华不服上述裁定，向本院申诉称：第一，泰州中院受理徐云龙申请执行丁小平、罗春勤、丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅一案后，尚未进入实质性执行阶段，没有证据证明上述被执行人不能履行生效判决确定的义务，因此，徐云龙提出参与分配无事实和法律依据。第二，徐云龙与孙林华的申请执行对象不是同一被执行人，孙林华申请执行的对象是丁小平和罗春勤，徐云龙申请执行的对象除丁小平和罗春勤外，还有丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅。第三，姜堰法院查封的不是被执行人全部财产或主要财产。根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第90条的规定，被执行人的财产不是由姜堰法院一个法院查封的，泰州中院也查封了丁小平、罗春勤的财产。此外，姜堰法院查封的也不是主要财产。第四，申诉人明确表示同意以第二次流拍价抵偿债务，故申诉人的执行程序应当已经终结，徐云龙申请参加已抵偿债务的房屋分配，无法律依据。综上，请求本院撤销泰州中院（2016）苏执复22号执行裁定书，维持姜堰法院（2016）苏1204执异1号执行裁定。
本院另查明：孙林华与丁小平、罗春勤民间借贷一案，生效调解书确定的债权金额为本金273万元及相应利息。徐云龙与丁小平、罗春勤、丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅民间借贷一案，生效判决确定的债权金额为本金1230.9746元及相应利息，其中丁小平、罗春勤为主债务人，丁云勤、赵冬兰、丁云根、周雪梅在730.9746元及相应利息范围内承担连带清偿责任，并在承担连带清偿责任后有权向丁小平追偿。两案合计的债权总额为本金1500万余元及相应利息。在孙林华申请执行丁小平、罗春勤一案中，姜堰法院查封处置被执行人丁小平、罗春勤所有的位于泰州市姜堰区尚城国际花园二期1幢姜堰大道321号31室及321号32室的房屋各1套，经两次在淘宝网司法拍卖平台上拍卖均流拍，其中321号31室房屋拍卖保留价为297.56万元，321号32室房屋拍卖保留价为297.4万元，该两套房屋总计建筑面积369.7平方米，上设有抵押债权共计300万元。泰州中院除轮候查封上述两套房屋外，还首查封了丁小平、罗春勤所有的位于泰州市姜堰区尚城国际二期1幢姜堰大道321号30室，该房屋建筑面积244.73平方米，设有196万元的抵押债权；首查封了丁小平、罗春勤所有的泰州市姜堰区正大花苑11幢204室房屋，该房屋建筑面积122.85平方米，后面还设有4个轮候查封；首查封丁小平、罗春勤位于泰州市姜堰区姜堰中天清华园9幢1917室房屋，该房屋建筑面积46.48平方米，后面还设有3个轮候查封。此外，泰州中院查封了赵冬兰名下位于上海路208号-19房屋一套，建筑面积198.48平方米，设有70万元抵押债权；查封丁云根、周雪梅名下嘉骏华庭2幢301室，建筑面积224.6平方米，设有25万元抵押债权。故两案合计查封被执行人丁小平、罗春勤财产约为1200万，其中有495万元的抵押债权需优先清偿，还有3至4个轮候查封债权，可能申请参与分配。查封连带责任人的财产价值约为220万，其中有95万元抵押债权需优先清偿，请连带责任人在清偿了徐云龙债权之后，依然有权向丁小平、罗春勤追偿。
本院归纳本案的争议焦点为：徐云龙是否有权申请参与分配。
本院认为，第一，虽然《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》９０规定：“被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行人的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对该被执行人的财产参与分配。”但是2015年2月4日开始施行的《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释>第五百零八条规定：“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。”该最新规定已经对申请参与分配的条件作出变更。根据新法优于旧法的原则，本案的另案债权人徐云龙申请参与分配，只需要满足被执行人的财产不能清偿所有债权这一条件即可。
第二，根据本院查明的事实，涉及被执行人丁小平、罗春勤的已经司法确认的债权总额为1500余万元及相应利息，而法院查封的房产价值约为1200万，其中还有495万元的抵押债权需优先清偿，还有3至4个轮候查封债权可能申请参与分配。虽然泰州中院还查封了连带清偿责任人的房产，但该房产的价值亦不足以清偿债权人的债权，且连带清偿责任人在履行连带清偿责任之后，依然有权向丁小平、罗春勤追偿。因此，根据目前掌握的被执行人财产情况，其财产不足以清偿所有债权，徐云龙符合参与分配条件。
第三，虽然孙林华表示同意以第二次流拍价抵偿债务，但法院并未作出以涉案房屋抵偿债务的裁定，涉案房屋尚未执行终结，徐云龙在涉案房屋的执行程序终结之前提出参与分配申请，应予支持。
综上，孙林华的申诉请求不能成立，本院不予支持。参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条，依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》129条的规定，裁定如下：
驳回孙林华的申诉请求。
审判长 唐 志 容
审判员 赵建华审判员苏峰
二〇一七年七月十二日
书记员 杜 涛