广东省湛江市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤08刑终251号
原公诉机关广东省湛江市麻章区人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈和平，男，1958年9月19日出生于湛江市麻章区，汉族，小学文化，住湛江市霞山区。因本案于2014年11月5日被羁押，次日被刑事拘留，同年11月22日被逮捕，现押于湛江市公安局特殊监所。
辩护人黄锦德，广东启用律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）陈文浩，男，1981年10月19日出生于湛江市麻章区，汉族，大专文化，原任湛江市麻章区太平镇造甲村党支部书记兼经济联合社社长，住湛江市麻章区。因本案于2014年11月11日被刑事拘留，同年11月22日被逮捕，现押于湛江市第一看守所。
原审被告人谢宏益，男，1963年8月23日出生于湛江市麻章区，汉族，大专文化，住湛江市霞山区。因本案于2014年11月6日被取保候审，同年11月21日被逮捕，2015年12月24日被取保候审，2017年8月4日被监视居住。
原审被告人陈妃二，男，1950年8月15日出生于湛江市麻章区，汉族，小学文化，原任湛江市麻章区太平镇造甲村委主任，住湛江市麻章区。因本案于2014年11月11日被刑事拘留，同年11月22日被逮捕，2015年2月15日被取保候审，同年9月16日被逮捕，2017年1月25日被监视居住。
原审被告人陈成龙，男，1974年12月6日出生于湛江市麻章区，汉族，高中文化，原任湛江市麻章区太平镇造甲村委会支部委员兼村委会报账员，造甲村经济联合社社委会委员，住湛江市麻章区。因本案于2015年2月5日被取保候审，同年9月16日被逮捕，2015年9月24日被取保候审，2016年7月22日被监视居住。
广东省湛江市麻章区人民法院审理广东省湛江市麻章区人民检察院指控原审被告人陈和平、谢宏益、陈文浩、陈妃二、陈成龙犯贪污罪一案，于2015年9月24日作出(2015)湛麻法刑初字第79号刑事判决:（一）被告人陈和平犯诈骗罪，判处有期徒刑五年四个月，并处罚金人民币四万元；（二）被告人谢宏益犯诈骗罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币四万元；（三）被告人陈文浩犯诈骗罪，判处有期徒刑四年二个月，并处罚金人民币四万元；犯贪污罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币四万元；（四）被告人陈妃二犯诈骗罪，判处有期徒刑四年二个月，并处罚金人民币四万元；犯贪污罪，判处有期徒刑一年。决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币四万元；（五）被告人陈成龙犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。宣判后，原审被告人陈和平、谢宏益、陈文浩、陈妃二不服，提出上诉。本院于2016年5月4日作出（2015）湛中法刑终字第29号刑事裁定，以原审认定部分事实不清，证据不足，违反法定程序为由，发回重审。广东省湛江市麻章区人民法院依法另行组成合议庭对本案进行审理。在审理过程中，广东省湛江市麻章区人民检察院于2017年6月28日以麻检公诉刑变诉[2017]1号变更起诉决定书对指控的部分事实予以变更。湛江市麻章区人民法院于2017年8月7日作出（2016）粤0811刑初96号刑事判决。宣判后，原审被告人陈和平、陈文浩不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，经审阅案卷材料，讯问上诉人陈和平、陈文浩及听取辩护人的意见，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
1.2011年4月25日，湛江市麻章区财政局以湛麻财[2011]56号文，向广东省财政厅请示解决太平镇造甲仔村村路硬底化建设资金140万元。广东省交通厅根据该请示，在2011年11月21日作出粤交规[2011]1496号《关于下达2011年交通运输应急项目投资计划的通知》，将2011年广东省交通运输应急项目投资计划下达：2011年交通运输应急项目投资计划25000万元，其中安排县乡和扶贫公路项目建设规模372.55公里，省投资补助19827万元，明确资金来源于2011年省级交通资金，要求有关单位按规定办理用款手续，确保专款专用。[2011]1496号文件的附件2《2011年县乡和扶贫公路省投资补助计划表》中一项载明，项目名称：湛江市麻章区太平镇至造甲村公路硬底化;建设性质：改建;建设规模：6.8公里、计划投资34万元;备注：湛麻财[2011]56。即2011年县乡和扶贫公路省投资补助对象将太平镇造甲仔村误写成太平镇造甲村。2012年11月8日，34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款拨到湛江市麻章区交通运输局的中国银行湛江霞山支行账户。从事建筑工程工作的被告人谢宏益从湛江市麻章区交通局赵某处得知情况后，为了能把错拨给造甲村的34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款成功套取出来，谢宏益就找到时任造甲村委会书记兼经济联合社长陈文浩的父亲陈和平，商量通过合伙承建工程来申报套取34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款，谢宏益负责工程施工、工程项目申报拨款有关资料的制作及处理好与造甲仔村的关系；陈和平利用其身份，以其名义承包造甲村工程和处理好与造甲村干部关系，并约定除去相关费用后，平分剩下的钱。两人商量好后一起到造甲村委会找被告人陈文浩（时任造甲村委会书记兼经济联合社社长）、陈妃二（时任造甲村委会主任），建议维修造甲村环村路路肩工程，并将该工程发包给陈和平建设，从而套取34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款，陈文浩、陈妃二表示同意。随后谢宏益制作《协议书》（时间：2012年8月20日;内容：将村硬底化道路两侧路肩全面修复工程发包给陈和平；承包范围和标准是两个项目道路全长6.8公里，路肩两侧每边1.5米，填好土方后，用压路机压实；工程造价34万元；待上级补助造甲村扶贫公路资金到位后，一次性付清），由陈妃二代表村委会与陈和平签订，并加盖湛江市麻章区太平造甲村民委员会公章。为了避免造甲仔村向有关部门反映，谢宏益与造甲仔村干部协商从34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款中分配13万元给造甲仔村进行公路维修，由造甲村委会与造甲仔村委会签订《协议书》（时间：2013年1月14日;内容：造甲仔村负责硬底化道路2.4公里；待扶贫补助资金到位后一次性支付；资金专项专用），并加盖公章。13万元支付方式：陈和平于2013年1月16日先行转账10万元、谢宏益现金先行支付2万元、陈和平取得34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款后现金支付1万元。之后谢宏益和陈和平雇请造甲村民陈某7维修造甲村硬底化道路两侧路肩，实际支出工程款3.5万元。谢宏益和陈和平伪造《太平镇造甲村委会代表大会关于对村硬底化两侧路肩建设会议记录》（时间：2012年8月18日;内容：经代表讨论，一致同意建设本村硬底化道路两侧护土各边1.5米宽，经过招标，由湛江市麻章区建筑工程有限公司中标）和《协议书》（时间：2012年8月20日;内容：甲方湛江市麻章区太平镇造甲村委会，乙方湛江市麻章区建筑工程有限公司，甲方将路肩工程发包给乙方）;开具硬底化道路工程款34万元的《广东省地方税收通用发票》（时间：2012年12月11日）,编造建设项目工程名称太平镇至造甲硬底化道路工程的《湛江市农村公路竣工决算表》（时间：2013年3月10日，路线里程6.8公里，工程实际投资34万元整，平均每公里造价5万元整），并将《关于对村硬底化两侧路肩建设会议纪录》交给陈文浩、陈妃二，由陈文浩、陈妃二出面叫造甲村委会干部在《关于对村硬底化两侧路肩建设会议纪录》上签名，然后谢宏益将上述材料提交给湛江市麻章区交通运输局。湛江市麻章区交通运输局于2013年3月19日将34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款汇给造甲村委会在湛江市麻章区农村信用社联合社所开的账户，2013年3月21日，湛江市麻章区太平镇造甲经济联合社收到34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款。造甲经济联合社报账员陈成龙根据陈文浩的要求制作《麻章区太平镇造甲村民委员会会议记录》（时间：2013年3月21日，内容：一致同意付给全部资金34万元）、《大额支出申请表》（时间：2013年3月22日），交由造甲经济联合社委员签名后，提交湛江市麻章区太平财政结算中心。2013年3月25日，湛江市麻章区太平镇造甲经济联合社取出34万元专项资金，并于当日支付陈和平。谢宏益、陈和平套取34万元县乡和扶贫公路省投资补助专款后，支付了工程费用3.5万元及扣减原商定分配给造甲仔村的13万元，剩余的17.5万元，谢宏益从中分得8.5万元，陈和平从中分得9万元。案发后，被告人谢宏益主动退赃9万元，被告人陈和平亲属代为退赃8万元。
另根据湛江市麻章区人民检察院反贪污贿赂局2014年12月12日出具的《破案报告》、2016年11月10日出具的《谢宏益到案经过说明》及湛江市麻章区人民检察院于2016年11月10日出具的《复函》，查明湛江市麻章区人民检察院反贪污贿赂局于2014年10月28日在湛江市麻章区交通运输局调取道路补助款34万元的有关书证时，被告人谢宏益主动反映有关其做造甲村道路维修工程并套取34万元扶贫公路投资补助款的事情。
2.2013年6月28日，“温比亚”台风造成湛江市麻章区太平镇造甲村部分田埂、溪埂损坏，对损坏的田埂、溪埂进行维修后经统计总共花费9915元，但村委会没有钱支付工程款。后经造甲村委会向湛江市麻章区水利局申请，麻章区财政局于2013年10月21日将6万元救灾复产市级补助资金（以下简称救灾资金）拨给造甲村委会，款项同日拨到太平镇财政所。为了将该6万元救灾资金全部套取出来使用，陈文浩、陈妃二、陈成龙经商量后，于2013年10月22日以陈某9的名义开具沙石款6万元的《广东省国家税务局通用发票》，并伪造了时间2013年10月26日，造甲经济联合社向陈某9购买6万元建筑材料沙石的《购买沙石合同书》，虚构造甲村委会修补造甲村溪堤向陈某9购买6万元沙石的事实，顺利从太平财政所将6万元救灾资金套取出来。2013年10月27日，陈文浩、陈妃二、陈成龙伪造会议时间2013年10月26日，内容为一致通过给付陈某9沙石款6万元的村“两委”联席会议记录及2013年10月27日《大额支出申请表》，提交湛江市麻章区太平镇财政结算中心，从造甲经济联合社的账户中提取现金6万元的救灾资金，其中按陈妃二等人的要求将10000元通过村干部王某送给有关人员，5万元转存入陈某9名下的农村信用社银行卡帐户，该银行卡由陈妃二保管使用。5万元救灾资金经陈文浩、陈妃二等人商量，村委会陈文浩、陈妃二、王某、陈某5、陈某8、郑某、陈成龙等7名村干部每人分发2000元共14000元；支付维修田埂、溪埂等费用9915元；支付造甲村委会选举、办公室装修等费用15791.8元；剩余10293.2元用于村委会干部吃饭和玩乐等开支。
原判认定上述事实有书证、证人证言、被告人的供述和辩解、等证据证实。
原判据此认为，被告人陈文浩、陈妃二身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事扶贫款物的管理工作时，其主体身份符合其他依照法律从事公务的人员。被告人陈和平、谢宏益伙同陈文浩、陈妃二，以非法占有为目的，利用被告人陈文浩、陈妃二的职务便利，在县乡和扶贫公路项目中采用不实发票、虚报工程造价款、伪造资料，骗取县乡和扶贫公路省投资补助专款17.5万元归被告人陈和平、谢宏益所有，四被告人的行为构成贪污罪。此外，被告人陈文浩、陈妃二、被告人陈成龙利用农村基层组织人员职务上的便利，骗取灾后救灾复产市级补助资金38007元，被告人陈成龙的行为亦构成贪污罪。被告人陈和平、谢宏益在共同贪污17.5万元犯罪中起主要作用，系主犯，应按其参与的全部犯罪处罚；被告人陈文浩、陈妃二起辅助作用，系从犯，应当从轻处罚。被告人谢宏益在司法机关办案人员向麻章交通局了解案情时，如实供述非法占有县乡和扶贫公路省投资补助款的事实，是自首，可从轻处罚；被告人陈和平如实供述贪污共同犯罪的事实，有酌情从轻处罚的情节。被告人谢宏益、陈和平在案发后积极退赃，均可从轻处罚。被告人陈文浩归案后如实供述两次共同贪污犯罪的事实，可从宽处理；被告人陈妃二归案后如实供述两次共同贪污犯罪的事实，确有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法对其适用缓刑。被告人陈成龙确有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项、第三款，第二十五条第一款，第二十七条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，第六十七条第一款、第三款，第六十九条，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条，第十八条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第五条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第一百七十八条第三款、第三百二十七条之规定，作出判决：（一）被告人陈和平犯贪污罪，判处有期徒刑四年十个月，并处罚金人民币四万元。（二）被告人谢宏益犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币四万元。（三）被告人陈文浩犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币四万元。（四）被告人陈妃二犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币四万元。（五）被告人陈成龙犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（六）由麻章区人民检察院扣押未随案移送的被告人陈文浩、陈妃二、陈成龙等人退交的赃款14000元，发还湛江市麻章区太平镇造甲经济联合社；追缴被告人陈文浩、陈妃二、陈成龙剩余违法所得24007元，发还湛江市麻章区太平镇造甲经济联合社。被告人陈和平、谢宏益退交的赃款17万元，发还广东省交通运输厅；对被告人陈和平剩余违法所得5000元，予以追缴发还广东省交通运输厅。
上诉人陈和平提出，原判认定其犯贪污罪不当，其行为应按一般违规使用资金处理，认定其贪污17.5万元数额不当，其只分得4.7万元，其经麻章区纪委办案人员电话通知后主动到办案单位接受问话，一审未认定其有自首情节不当，并且量刑过重，要求二审法院予以改判。其辩护人的主要辩护意见：一、原判认定上诉人陈和平构成贪污罪定性不当。1、主体不适格。同案人陈文浩、陈妃二的贪污罪主体不适格，上诉人构成贪污罪共犯也不适格。陈文浩、陈妃二身为村委干部，均属基层群众性自治组织人员，不是国家工作人员，也不是协助政府管理扶贫资金人员，不能以国家工作人员论处。实际上，本案涉及公路补助款34万元是在湛江市麻章区交通运输局的监督管理下使用，同案人陈文浩、陈妃二没有协助人民政府从事行政管理34万元道路补助款，不符合按国家工作人员论的条件。2、涉案的34万元道路补偿金不是扶贫专项资金，而是村委会自治组织的资金财产。3、上诉人没有非法占有道路补偿款的主观故意，也没有与村委会干部串通，上诉人等人实施道路工程纯属是赚取利润。4、上诉人客观上没有非法占有道路补偿款的行为。麻章区交通局明知造甲村将硬底化道路资金项目改变为路肩维修工程资金项目，并且亲自到道路现场进行验收才同意拨付补助款，根本不存在被骗资金的行为。至于本案有关会议记录等民主议定程序虚假，工程质量是否合格，施工过程中是否存在偷工减料的环节，是否存在不合理的暴利等，不属于刑法调整的范畴。二、原判认定上诉人等人共同贪污17.5万元并由陈和平个人分得9万元与事实不符。上诉人在取得34万元后除垫付造甲仔村13万元以外，余下的21万元支付钩机费用3.5万元和开发票2万元等成本,仅剩下15.5万元由谢宏益和上诉人共同支付使用，陈和平分得包括利润在内的4.7万元，其余10.8万元由谢宏益控制使用。三、若上诉人的行为构成犯罪，案发后其家属已退赃8万元，挽回经济损失，且在整个案情中提起者和办理有关套取资金手续的均是谢宏益个人实施，上诉人的作用比谢宏益相对较小，原判对谢宏益判处三年，对上诉人判处四年十个月，量刑过重，明显不公。
上诉人陈文浩提出，其不是贪污罪的主体，没有侵吞及骗取34万元建设资金的故意，涉案34万元是国家对农村道路建设的补助基金，不属于扶贫资金，其从中没有获取任何利益，其行为不是贪污。
经审理查明，原审判决认定上诉人陈和平、原审被告人谢宏益利用上诉人陈文浩、原审被告人陈妃二协助人民政府从事扶贫款物管理工作的职务便利，合伙骗取县乡和扶贫公路省投资补助专款人民币17.5万元，陈和平分得9万元、谢宏益分得8.5万元，谢宏益于2014年10月28日主动向办案单位湛江市麻章区人民检察院反贪污贿赂局交代其伙同陈和平套取34万元扶贫公路投资补助款，以及认定上诉人陈文浩、原审被告人陈妃二、陈成龙利用农村基层组织人员职务上的便利，骗取救灾补助资金38007元的事实清楚，证据确实、充分，予以确认。
上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据证实：
一、骗取县乡和扶贫公路省投资补助款人民币17.5万元的证据
（一）书证。
1、立案决定书，证实湛江市麻章区人民检察院于2014年11月6日对陈文浩、陈妃二、谢宏益、陈和平涉嫌贪污罪一案进行立案侦查。
2、湛江市麻章区人民检察院反贪污贿赂局于2014年12月12日、2016年11月10日先后出具的《破案报告》、《谢宏益到案经过说明》、湛江市麻章区人民检察院出具的《复函》及谢宏益于2014年10月28日在麻章区人民检察院的谈话笔录，证实湛江市麻章区人民检察院于2014年10月10日对太平镇造甲村委会干部涉嫌贪污线索进行初查时，谢宏益于同月28日主动到湛江市麻章区人民检察院向办案人员交代其伙同陈和平骗取34万元扶贫公路投资补助款的事实。上诉人陈文浩、原审被告人陈妃二因本案于2014年11月3日被湛江市麻章区纪委、监察局采取“两规”措施。
3、人口信息资料、个人简历等，证实陈文浩、陈妃二、陈和平、谢宏益作案时已年满十八周岁，陈文浩时任湛江市麻章区太平镇造甲村党支部书记兼造甲村经济联合社社长，陈妃二时任湛江市麻章区太平镇造甲村委会主任兼造甲村经济联合社副社长。
4、湛麻财[2011]56号《关于解决麻章区太平镇造甲仔村村路建设资金的请示》，证实2011年4月25日湛江市麻章区财政局向广东省财政厅申请要求解决麻章区太平镇造甲仔村村路建设资金140万元。
5、湛江市交通运输局湛交转[2012]41号《转发关于下达2011年交通运输应急项目投资计划的通知》、广东省交通运输厅粤交规[2011]1496号《关于下达2011年交通运输应急项目投资计划的通知》及附件2《2011年县乡和扶贫公路省投资补助计划表》、湛江市交通运输局湛交规[2012]1331号《关于下拨县乡农村公路专项补助资金的通知》，证实广东省交通运输厅于2011年11月21日向湛江市等地的交通运输局、省公路局发文，2011年县乡和扶贫公路省投资补助的湛江市麻章区太平镇至造甲村公路硬底化34万元来源于2011年省级交通资金，要求各有关单位按规定办理用款手续，加强资金监督，确保专款专用，并按规定报送财务、统计报表，湛江市交通运输局于2012年11月2日向湛江麻章区交通运输局等发文，根据粤交规[2011]1496号规定将麻章区太平镇至造甲村公路硬底化34万元下拨，要求切实加强对资金的监督和管理，确保专款专用。
6、汇兑来账凭证（回单）、记账凭证，证实湛江市交通运输局于2012年11月8日通过中国建设银行广东省分行将太平镇至造甲村公路硬底化34万元汇到湛江市麻章区交通运输局的中国银行湛江霞山支行账户。
7、造甲村委会和陈和平于2012年8月20日签订的《协议书》、《麻章区太平镇造甲村民委员会会议记录》、大额支出申请表、收据等书证，证实造甲村委会将造甲村硬底化道路两侧路肩全面修复工程发包给陈和平建设，后经该村民委员会会议决定，将34万元扶贫公路投资补助款全部支付给陈和平。
经辨认，证人王某、陈某1证实会议记录上的名字和指模均不是其本人所为；证人郑某证实记录上的名字不是其本人签，其只是按指模；陈文浩供述记录上的签名不是其本人签，记不清楚指模是否是其的，收据上的签字是其本人所写；陈和平供述其领取了34万元。
8、《太平镇造甲村委会代表大会关于对村硬底化两侧路肩建设会议记录》、《关于解决造甲村公路两边路肩维护工程的报告》，证实陈和平、谢宏益为套取县乡和扶贫公路省投资补助款34万元，制造虚假会议记录、协议书，然后以湛江市麻章区太平镇造甲村民委员会的名义，向湛江市麻章区交通运输局提交上述资料，申请县乡和扶贫公路省投资补助款34万元。
经对《太平镇造甲村委会代表大会关于对村硬底化两侧路肩建设会议记录》辨认，证人陈某2、陈某3、王某证实记录上的签名是他们签字，但没有参加过会议；陈文浩供述上面的名字是本人签字。
9、《湛江市农村公路竣工决算表》及发票，证实太平镇至造甲硬底化道路工程建设时间是2012年8月25日至2013年2月25日，监理单位是湛江市麻章区太平镇造甲村委会，主要施工单位是湛江市麻章区建筑工程有限公司，完成工程量：土方8530m3、石方1200m3、排水防护13600m3，主要材料消耗：人工1550日、水泥225吨、沥青1.2吨、柴油3.5吨、碎石320m3、砂250m3，工程总造价34万元。
经辨认，陈文浩供述其从未看过该份文件；谢宏益供述该决算表是其叫人制作，完成工程量、主要材料的数据是按照6.8公里34万元工程款制作，不是实际准确工程量。
10、委托书、银行进账单（回单）、记账凭证、发票等书证，证实湛江市麻章区交通运输局根据湛江市麻章区太平镇造甲村民委员会的申请及提交的相关资料，将太平镇至造甲硬底化道路工程款34万元汇到造甲村村民委员会在湛江市麻章区农村信用合作联社的账户，该款于2013年3月21日到账，34万元工程款的发票税额为20366元。
经辨认，陈文浩供述发票上“同意办理，陈文浩”字样是其本人所写。
11、湛江市麻章区太平镇造甲村委会、湛江市麻章区太平镇新联村委会造甲仔村于2013年1月14日签订的《协议书》，证实两村协议从扶贫专款中支付12万元给造甲仔村。
12、陈和平的广东农村信用社账户流水清单2张，证实：（1）2013年1月16日，从陈和平的80010000656015430账户转账10万元到80×××27冯某2的账户；（2）2013年3月21日，陈和平的80×××91账户余额为0元，3月25日现金存入34万元，当日转账2785.15元，账户余额为337214.85元，3月25日转账3元，账户余额为337211.85元，3月27日现金支取15万元，当日账户余额为187211.85元。
13、冯某2的广东农村信用社账单明细（账号：80×××27），证实2013年1月16日，冯某2收到转账款10万元。
14、冯某4提供的费用明细，证实麻章区太平镇造甲仔村收到造甲村的13万元工程款后的使用情况。
15、《广东省暂时扣留（或冻结）财物收据》2张，证实谢宏益于2014年11月5日向湛江市麻章区纪委退赃9万元，陈和平于同年11月10日向湛江市麻章区人民检察院退赃8万元。
16、湛江市麻章区交通运输局2015年4月3日出具《关于造甲村委会农村公路建设拨付资金的说明》，证实麻章交通运输局于2013年3月拨给造甲村委会的34万元县乡和扶贫公路省投资补助资金，属于困难道路补助的扶贫资金。
（二）证人证言
1、证人陈成龙的证言，我是造甲村委会支委兼报账员。2013年2、3月的一天，陈文浩对我说他父亲陈和平做我们村道路维修加固工程的钱上面已经拨到村委会账户，让我制作开支34万元的《大额支出申请表》给干部签名，赶紧把钱给陈和平。这时候我才知道我们村委会有一笔34万元的道路资金。我就根据陈文浩的指示，制作了《大额支出申请表》，并且拿给陈文浩和王某、陈妃二、陈某8、陈某5签名，还剩下陈某4和陈某1没签名。由于我当天还有事情，就把《大额支出申请表》交给陈文浩，让他再去找陈某4和陈某1签名。第二天我和陈文浩拿着签完名的《大额支出申请表》去太平镇财政所开支票，准备从我村委会中取出34万元道路资金。开好34万元的现金支票后，我和陈文浩一起去到位于太平镇政府斜对面的农村信用社，由于我要回家照看小孩，就由陈文浩一个人进去信用社取款，我提醒陈文浩要把信用社的回单拿给我。第二天陈文浩把回单交给我，我看到有两张回单，一张是从造甲村委会取款34万元的回单，另外一张是把34万元存入陈和平账户的存款回单。月底要报账的时候，我又制作一份《费用报销审批单》拿给陈文浩和其他干部签名。按照太平镇财政所的要求，大额支出报账需要有村委会经济联合社干部讨论开支的会议记录，于是我就跟陈文浩说我们报账还需要一份会议记录，陈文浩就叫我制作一份，他再拿给各个干部按指纹。于是我做了一份村委会干部开会讨论同意支付34万元道路资金的会议记录，然后交给陈文浩拿去给各个干部按指纹。我听陈文浩和陈妃二说这笔道路资金34万元是造甲仔村申请，但下拨的时候搞错了，少一个“仔”字，就拨到我们造甲村委会。工程施工之前，造甲村委会没有开过关于发包工程给陈和平、谢宏益的会议。造甲村环村路维修加固工程没有经过公开招投标，造甲村委会也没有开过该工程的结算会议，为什么将该工程给陈和平、谢宏益承包建设，只有陈文浩书记和时任村委会主任陈妃二清楚。陈和平、谢宏益对造甲村环村路路肩进行加固，是请别人开钩机将路两边泥土拢近压实，我不清楚该工程做多少钱。我和陈妃二、王某、陈某5、陈某8等人愿意在《大额支出申请表》上签名，是因为陈文浩说工程是他父亲陈和平做的，我也不好意思反对，就按他指示办手续，其他干部大概也因为这个原因所以才签名。
陈成龙对有其签字的《协议书》、《麻章区太平镇造甲村民委员会会议记录》、《大额支出申请表》、《费用报销审批单》进行了辨认，予以确认。
2、证人王某的证言，造甲村委会有两个自然村：新坡村和造甲村。2014年以前，陈文浩任造甲村党支部书记兼经济联合社社长、副书记是我，支委委员是：陈成龙、陈某8、郑某，村委会主任是陈妃二、副主任是陈某11，一共是7个人。2014年，造甲村党支部和村委会都进行换届，陈文浩任造甲村党支部书记兼经济联合社社长、副书记是我，支委委员是：陈成龙、陈某8、陈某4，村委会主任是陈某9，副主任是陈某11。村委会干部都是造甲村民。村委会的一般性事务和重大性事项都会召开会议进行讨论，参加会议讨论和决定的人员都是村委会的7名干部，即造甲村党支部的正副职书记，三个支部委员和村委会的正副职主任。每次会议都由陈成龙负责做记录。造甲村村民小组的组长是陈某15，副组长是陈某13，会计是陈某4，出纳是陈妃玉，村民小组干部是陈某1、陈某12、陈日星等。造甲村民小组的集体事务都会召开全体村民代表会议，村民小组的每次会议都由陈某4记录。2013年期间，造甲村委会有两个工程项目，一个是建设造甲村的农田溪埂水利建设项目，因为在2013年造甲村的农田溪埂因台风袭击而被破坏，向麻章区水利局申请6万元的资金来维修；第二个是修建造甲村的环村道路，总工程款大概是30多万元。造甲村委会没有就造甲村建环村路一事召开过会议，因为这件事是造甲村的内部村务，所以只有造甲村村民小组开过全体村民代表会议讨论决定建造这条环村路的事务，但工程由谁承包，有没有立项招投标等我不清楚，后来听说是太平镇调浪村的“那益”承包了这条环村路建设项目，工程结算款是34万元。我在陈妃二提交的《太平镇造甲村委会代表大会关于对村硬底化两侧路肩建设会议记录》上签字，但我没有参加过工程招投标的会议，也没见村委会召开过这样的会议，是陈妃二叫我签字的。《麻章区太平镇造甲村民委员会会议记录》上“王某”的名字不是我写的，指纹不记得是否我盖的，我没有参加过这次会议。《大额支出申请表》上“王某”是我本人写，是陈成龙拿来给我签，他告诉我是建环村路的工程款支出。
3、证人陈某1的证言，2013年，造甲村民小组的组长是陈某15，委员是我、陈某13、陈某12、陈某4、陈妃玉、陈某14等人，陈某4是会计，陈妃玉是出纳；造甲村经济联合社社长是陈文浩，副社长是陈妃二，其他村委会委员都是经济联合社的成员；理财小组成员有陈文浩、陈妃二、陈成龙、王某、陈某5、陈某15、陈某12、陈某4和我，我和陈某5、陈某4是理财监督员。造甲村委会报销入账的程序是经手人拿单据来村委会，先由经济联合社社长陈文浩签字同意，然后由经济联合社成员签名，再由我们理财监督小组成员签名确认，才能到太平镇财政结算中心入账报销。我不清楚上级机关有什么专项资金拨给造甲村委会，也没有听说上级机关拨付给造甲村委会环村路维修加固资','2018-09-29
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