黑龙江省富裕县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)黑0227刑初82号
公诉机关黑龙江省富裕县人民检察院。
被告人陶XX。2016年5月6日因涉嫌玩忽职守被取保候审。
黑龙江省富裕县人民检察院以富检刑诉〔2016〕75号起诉书，指控被告人陶XX犯玩忽职守罪，于2016年5月25日向本院提起公诉。本院于同日立案受理，并依法组成合议庭。于2015年6月21日公开开庭审理了本案。富裕县人民检察院指派代理检察员赵丽娟出庭支持公诉，被告人陶XX到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
黑龙江省富裕县人民检察院以富检刑诉〔2016〕75号起诉书指控：被告人陶XX时任富裕县国省干线公路养路段路政股股长，对富裕县境内公路及桥梁负有路政管理职责。在2015年12月份任职期间，严重不负责任，明知道有大量超限车辆（55吨以上）向富裕县境内运送石料，明知路政执法人员对超出认定标准30%以上的超限车辆，未严格按照《黑龙江省交通运输厅超限运输车辆治理行政处罚裁量标准》的规定，责令自行卸载，处罚三万元罚款后方可放行的要求，擅自作出罚款一百元、二百元的处罚后未卸载即放行的执法行为不予监管，对长期存在的安全隐患，没有采取有效措施进行遏制，致使超限车辆在富裕县塔哈大桥（载重量15吨）通行250余次。2015年12月26日，当两辆超载车辆（肇事车辆总重量280.4吨）同时经过塔哈河大桥时，由于严重超出大桥的载重量，导致塔哈河大桥垮塌，两车跌落桥下的重大责任事故。经专家组意见，大桥发生垮塌的主要原因系运送砂石的肇事车辆严重超限造成；经黑龙江广业房地产估价咨询有限公司估价报告和黑龙江省安通价格评估报告书认定，造成经济损失共计人民币1,120,269.00元。事故发生后，中央、省、市多家媒体对这起事故进行了报道，在社会上造成恶劣社会影响。
经侦查，被告人陶XX于2016年5月6日主动到检察院投案，并如实供述犯罪事实。
公诉机关认为，被告人陶XX系依法从事行政管理职权的工作人员，在任职期间，严重不负责任，不认真落实对路政执法人员的监管职责，导致富裕县塔哈河大桥垮塌，造成经济损失人民币112万余元，经多家媒体报道，造成了恶劣的社会影响，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人陶XX主动投案，并如实供述犯罪事实，应依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。提出对被告人陶XX判处有期徒刑一年以下的量刑建议。
被告人陶XX对检察机关指控其犯玩忽职守罪,无异议、不辩解。
经审理查明,被告人陶XX时任富裕县国省干线公路养路段路政股股长，对富裕县境内公路及桥梁负有路政管理职责。在2015年12月份任职期间，严重不负责任，明知道有大量超限车辆（55吨以上）向富裕县境内运送石料，明知路政执法人员对超出认定标准30%以上的超限车辆，未严格按照《黑龙江省交通运输厅超限运输车辆治理行政处罚裁量标准》的规定，责令自行卸载，处罚三万元罚款后方可放行的要求，擅自作出罚款一百元、二百元的处罚后未卸载即放行的执法行为不予监管，对长期存在的安全隐患，没有采取有效措施进行遏制，致使超限车辆在富裕县塔哈大桥（载重量15吨）通行250余次。2015年12月26日，当两辆超载车辆（肇事车辆总重量280.4吨）同时经过塔哈河大桥时，由于严重超出大桥的载重量，导致塔哈河大桥垮塌，两车跌落桥下的重大责任事故。经专家组意见，大桥发生垮塌的主要原因系运送砂石的肇事车辆严重超限造成；经黑龙江广业房地产估价咨询有限公司估价报告和黑龙江省安通价格评估报告书认定，造成经济损失共计人民币1,120,269.00元（车辆损失445000元，塔哈河大桥损失为675269元）。事故发生后，中央、省、市多家媒体对这起事故进行了报道，在社会上造成恶劣社会影响。
经侦查，被告人陶XX于2016年5月6日主动到检察院投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：
（一）书证
1、户籍证明,证实了被告人陶XX自然身份情况；
2、陶XX到案经过，证实了被告人陶XX于2016年5月6日主动到检察院投案；
3、干部任免表、任职文件、干部履历表、证实陶XX任富裕县国省干线公路养路段路政股长，全面负责本股的日常行政管理工作，系依法从事公务的人员的情况；
4、事业单位法人证书、组织机构代码证，证实富裕县国省干线公路养路段法定代表人为孙旭臣的情况；
5、富裕县国省干线公路养路段“九定”方案、岗位分工情况说明、路政股具体分工，证实富裕县国省干线养路段为副科级事业单位；
6、黑龙江省公路局及富裕县公安局交通管理大队说明，证实公路富裕县塔哈河大桥属于国有财产情况；
7、塔哈河大桥损失估价报告、专家组意见、荷载效应计算书，黑龙江省安通价格评估报告书，证实对塔哈河大桥评估总价值为：675269.00元，肇事车辆评估价为44.5万元。专家组认为，桥梁垮塌是因2辆总重280.4吨的重型车辆使得塔哈河大桥第T梁达到了其承载能力极限状态，从而引起桥梁垮塌的情况；
8、《中华人民共和国公路法》、《黑龙江省公路条例》、《中华人民共和国路政管理规定》、《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《黑龙江省公路路政巡查制度》、《县（市）路政管理大队职责》、《路政外业稽查人员职责》、《富裕县国省干线公路养路段公路路政管理岗位职责》、《富裕县国省干线公路养路段公路路政巡查管理制度》、《路政主管段长岗位职责》、《路政外业人员岗位职责》、《富裕县国省干线公路养路段公路路政处罚制度》、《黑龙江省交通运输厅超限运输车辆治理行政处罚裁量标准》等法律法规和文件，证实对超限车辆如何执法作出明确规定，以及执法人员工作职责规定情况。
9、黑龙江省政府非税收入专用罚没款收据，证实富裕县国省干线养路段路政执法人员对超载车辆作出罚款一百元处罚的情况。
10、黑龙江省公路局文件、黑龙江省交通运输厅文件，黑龙江省公路局超限运输车辆专项治理实施方案，证实要求严格按照相关规定及方案开展治理超限车辆的具体要求。
11、富裕县国省干线公路养路段会议记录、职责分工情况说明、路政巡查记录，证实2015年12月份，姜某甲对富裕路段超载车量增多情况作出严格执法的要求。同时证实路政巡查记录未按实际情况如实记录有大量超限车辆上路的事实的记载。
12、富拉尔基北亚运输有限公司与富裕县国省干线公路养路段协议书，证实富拉尔基北亚运输有限公司一次性赔偿富裕县国省干线公路养路段人民币337634.50元的情况；
13、许彦明、郝某甲与富裕县国省干线公路养路段协议书，证实许彦明一次性赔偿富裕县国省干线公路养路段人民币217634.50元、郝某甲一次性赔偿富裕县国省干线公路养路段人民币120000元的情况。
（二）证人证言
1、证人姜某甲的证言，证实自己是富裕县国省干线公路养路段，我单位路政股的工作人员在巡查时发现超限的行为，一般都是处以一百元罚款，个别的有罚款二百的，都是驾驶员交了罚款后，给驾驶员开具票据，然后交给驾驶员，工作人员回到单位后就将罚款和罚款票据交到路政股内业工作人员处。单位领导从来没有要求执法人员按一百元或二百元的标准进行处罚，开会时要求执法人员按规定处罚。作为单位的负责人，我知道处罚没有按规定执行的情况，2015年塔哈河公路大桥维修前按照15吨进行管理，2015年8月份交工通车之后，省公路运输局对该桥做了荷载试验，告知我们该桥经荷载没有任何问题，所以我们就按照车货总量不超过55吨进行管理。2015年12月份期间，由于公路上出现大量货车，段里要求路政执法人员要认真执法，但是路政人员没有落实到位，致使此次交通事故的发生的情况；
2、证人朱某某的证言，证实了朱某某系富拉尔基北亚运输公司驾驶员，2015年12月26日早上8点左右，朱某某驾驶运送石料的超载货车在经过塔哈河大桥时，大桥垮塌，货车坠入桥下。当时货车总重量大约在110吨左右，车辆核载总重是48吨，已超出标准的百分之一百以上。2015年12月份，在运送石料期间，被富裕县路政人员处罚过，处罚一百元，但没有要求卸货，路政人员也未按规定执行处罚和卸载的事实；
3、证人郭某某的证言，证实了自己系富拉尔基北亚运输公司驾驶员，2015年12月26日早上8点左右，朱某某驾驶运送石料的超载货车在经过塔哈河大桥时，大桥垮塌，货车坠入桥下。当时货车总重量大约在110吨左右，车辆核载总重是48吨，已超出标准的百分之一百以上。2015年12月份，在运送石料期间，被富裕县路政人员处罚过，处罚一百元，但没有要求卸货。路政人员也未按规定执行处罚和卸载的事实；
4、证人郝某甲的证言，证实了自己驾驶EC0183号半挂车往富裕县境内运送石料，是2015年12月20日左右开始运送的，在大桥垮塌之前，一共运送了五次，车主许彦明指使其超载运送，但都没有被处罚过的事实；
5、证人刘某甲的证言，证实自己雇佣张某甲驾驶半挂车超载运送石料，经过塔哈河大桥三次，每次都装载石料总重量在110吨左右，超出核载重量的50吨以上。被富裕县路政人员抓到过，因超载每次处罚一百元，没有要求卸载的事实。路政人员未按规定执行处罚和卸载的事实；
6、）证人刘某乙的证言，证实自己系齐齐哈尔市富拉尔基北亚运输公司副总经理，公司车辆往富裕县境内运送货物期间，公司要求车辆超载运送块石、碎石，与驾驶员证实超载运输货物情况相互印证的情况；
7证人吕某某的证言，证实自己在2010年1月份开始在路政股任路政员，中队长是张某乙，队员有我和徐文华，2015年12月份，在上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况；
8、证人张某甲的证言，证实刘某甲雇佣我驾驶半挂车超载运送石料，经过塔哈河大桥三次，每次都装载石料总重量在110吨左右，超出核载重量的50吨以上。被富裕县路政人员抓到过，因超载每次处罚一百元，没有要求卸载，路政人员未按规定执行处罚和卸载的事实。
9、证人许某某的证言，证实自己于2015年12月23日开始，驾驶半挂车往富裕县境内运送碎石，总重量在110吨左右，超出认定标准的100%左右，一共运送过三次。是许彦明联系车辆一共运送了二十车次，大约1500立方米左右的石料，车辆在运输过程中都超载，都超过认定标准的100%以上的事实。
10、证人姜某乙的证言，证实自己2011年担任路政股副股长及路政外业一个中队的队长，2015年12月份，在我上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况；
11、证人孙某某的证言，证实自己2012年11月份任路政员，队长姜某乙，2015年12月1日至2015年12月26日，富裕境内因工程建设集中备石料，造成超载车辆明显增多，段里要求对超限车辆依法处理该卸载的卸载，该罚款的依照规定处罚，2015年12月份，在上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况；
12、证人李某甲的证言，证实自己2003年3月份任路政员，队长姜某乙安排巡查时间，一般都是下午13时左右开始巡查，一直到第二天早上7点左右结束，在上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况
13、证人董某某的证言，证实自己2012年11月份任路政员，队长安排巡查时间，在上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况
14、证人李某乙的证言，证实自己2015年5月份前后被借调到富裕县国省干线公路养路段路政股任司机，我们单位没有治超限检查站，只有一种上路流动巡查方式，在上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，少数的处罚200元，并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况
15、证人黄某某的证言，证实自己2010年月份任路政员，2015年12月1日至2015年12月26日，富裕境内因工程建设集中备石料，造成超载车辆明显增多，段要求对超限车辆依法处理该卸载的卸载，该罚款的依照规定处罚，2015年12月份，在我上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况；
16、证人张某乙的证言，证实自己2013年担任路政稽查一个中队的队长，2015年12月1日至2015年12月26日，富裕境内因工程建设集中备石料，造成超载车辆明显增多，段里要求对超限车辆依法处理该卸载的卸载，该罚款的依照规定处罚，2015年12月份，在上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，2015年12月1日至2015年12月26日在巡查时总共对五、六辆超限运输车辆进行了卸载，其他并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况；
15、证人王某甲、曹某某的证言，证实自己是路政员2015年12月1日至2015年12月26日，富裕境内因工程建设集中备石料，造成超载车辆明显增多，段里要求对超限车辆依法处理该卸载的卸载，该罚款的依照规定处罚，2015年12月份，在上路巡查过程中对发现的超限车辆都是罚款100元，并没有依法要求驾驶员对超限运输车辆进行卸载的情况；
16、证人马某某、金某某、褚某某、关某某、李某丙、张某丙、周某甲和、赵某甲、吴某某、李某丁、赵某乙、韦某某、康某某、刘某丙、鄂某某、肖某某、唐某某、刘某丁、刘某戊、胡某某、刘某己、于某某、李某戊、赫某甲、赵某丙、解某甲、周某乙、李某己、赫某乙、敖某某、张某丁、罗某某、闫某某、宋某甲、祁某某、解某乙、李某庚、赵某丁、沃某某、杨某某、宋某乙、王某乙、付某某、刘某庚、仲某某、苑某某、刘某辛、赵某戊、初某某、徐某甲、宋某丙、刘某壬、王某丙、石某某、程某甲、焦某某、王某丁、郝某乙、刘某癸、周某丙、刘某1、葛某某、徐某乙、谢某某、左某某、李某辛、梁某某、程某乙、王某戊、柳某某的证言，证实均系齐齐哈尔市富拉尔基北亚运输公司驾驶员，负责驾驶半挂车往富裕县城北运送块石、碎石，2015年12月份期间，驾驶员超载运送货物，均超出车辆核载量的30%以上，且通过塔哈河大桥，富裕县路政执法人员对其车辆超载情况只作出罚款一百元、二百元的处罚，没有要求对超载货物卸载的事实。
（三）被告人的供述与辩解
被告人陶XX的供述和辩解，证实自己是2012年4月任路政股股长的。段里和我都要求上路执法人员严格执行《黑龙江省交通运输厅超限运输车辆治理行政处罚裁量标准》、车货总质量55吨以上车辆超限处罚标准：超过认定标准10%（含10%）以下的，每超1吨处500元罚款；超过认定标准10%以上20%（含20%）以下的，每超1吨处800元罚款；超过认定标准20%以上30%（含30%）以下的，每超1吨处1000元罚款；超过认定标准30%以上的，处30000元罚款。累计罚款额不得超过3万元，但上路执法人员并没有严格按上述标准执行。因为执行上述标准存在一定的客观困难，有的驾驶员不配合不把车开往称重地点。上路执法的中队长跟我说过存在这种情况，原因是按标准处罚驾驶员不配合，又没有强制措施，没办法也就降低标准处罚了，上路执法人员普遍采用100－200元罚款标准且不卸货的方式处理超限车辆。2015年12月份期间，由于公路上出现大量货车，我要求路政执法人员要认真执法，但是路政人员没有落实到位，致使此次交通事故的发生。知道有超限车辆在富裕县境内多次通行，对路政人员违反规定执法的行为没有进行有效监管，对存在的安全隐患没有采取有效措施进行遏止，我作为路政股负责人有管理不到位的责任。
（四）富裕县公安局交通管理大队侦查实验笔录二份，证实肇事车辆超载的情况。
（五）光盘一张，证实富裕县塔哈河公路大桥垮塌事件被多家媒体报道的情况。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
本院认为,被告人陶XX身为国家机关工作人员严重不负责任致使公共财产、国家利益遭受重大损失，公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人陶XX身为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家利益遭受重大损失的，依法应判处三年以下有期徒刑或者拘役。鉴于被告人陶XX在案发后能主动投案，并如实供述自己的犯罪行为，自首情节，并挽回经济损失675269元，确有悔罪表现，犯罪情节轻微不需要判处刑罚。公诉机关对其提出的量刑建议，不予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下
被告人陶XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
审 判 长 袁克斌
审 判 员 杨恩广
代理审判员 陈 聪
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 赵 博
本判决中引用的法律条文的内容
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条
国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条
对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分
第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。