四川省眉山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）眉行初字第17号
原告洪雅县高庙镇丛林村五组宋锡明、杨永全、李锡有、何德贞等283名村民。
原告暨诉讼代表人宋锡明，男。
原告暨诉讼代表人杨永全，男。
原告暨诉讼代表人李锡有，男。
原告暨诉讼代表人何德贞，女。
被告洪雅县人民政府。
法定代表人阳运良，县长。
委托代理人曾建国，男，洪雅县国土资源局法规股股长（一般授权）。
委托代理人李继，四川洪运律师事务所律师（一般授权）。
第三人洪雅县高庙镇丛林村五组。
负责人付登云，组长。
原告洪雅县高庙镇丛林村五组宋锡明、杨永全、李锡有、何德贞等283名村民诉被告洪雅县人民政府（以下简称洪雅县政府）土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年6月23日公开开庭审理了本案，原告暨诉讼代表人宋锡明、杨永全、李锡有、何德贞、被告洪雅县政府的委托代理人曾建国、李继、第三人洪雅县高庙镇丛林村五组（以下简称丛林村五组）的负责人付登云等到庭参加诉讼。本案在审理过程中，经四川省高级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案现已审理终结。
原告诉称，被告于2010年与洪雅县高庙镇丛林村五组组长周正富签订了一份统征土地协议书，将该组10.9677亩土地以1.3万元／亩的价格征用。签订协议前后，组长周正富均没有通知过该组村民召开村民大会或村民代表会议，更没有向村民解释说明，作为原告的283位村民到现在都不知道自己所属的土地被征收后补偿费有多少，其也未领取过补偿费。根据土地管理法的相关规定，土地被征用前，需将征用土地情况召开村民会议或者村民代表会议讨论通过，将征用土地价格公告告知村民。但被告未履行这些程序，在林权所有人不知情的情况下，就将这10.9677亩林地征用，原告于2014年4月2号才发现其林地被占的事实。因土地是村民在不知情的情况下被征用的，所以283位村民为此多次与政府交涉，要求政府作出合理解释，并按照正常征用林地价格支付征用费给283位村民，但政府相关部门却置之不理。为依法维护原告的合法权益，原告遂诉至法院，请求法院判令确认被告于2010年对洪雅县高庙镇从林村五组实施的征地行为违法。
被告洪雅县政府辩称，洪雅县政府作为本案土地征收的主体合法，组织实施征收土地程序合法，安置补偿款项已全部支付、发放到位，且补偿标准符合相关规定。本案土地属于集体所有，而且是林地，洪雅县政府履行了用地转换程序，四川省人民政府对此予以了同意。本案中洪雅县高庙镇丛林村五组村民以个人名义提起诉讼，经审核，高庙镇丛林村五组有村民460人，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，应该由集体经济组织名义提起诉讼，本案以个人名义提起诉讼不符合规定。请求法院裁定驳回起诉或者判决驳回其诉讼请求。
第三人洪雅县高庙镇丛林村五组同意被告的意见。
经审理查明，2010年3月10日，洪雅县政府作出洪府通（2010）7号《征收土地方案公告》载明：2010年1月16日，四川省人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定，以川府土（2010）41号批复批准征收集体土地29.3965公顷，现将四川省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项公告如下：一、建设用地项目名称及用途，洪雅县2009年第一批乡镇建设用地，土地用途为乡镇基础设施用地、旅游用地；二、征收土地位置，洪雅县高庙镇七里村、花源社区、丛林村、潜池村；三、被征地村及面积，高庙镇丛林村4、5组及其他村组共29.3965公顷农村集体土地；四、征地补偿安置标准；五、被征收土地所涉及的农业人员安置办法；六、征地补偿登记；七、土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记将被视为放弃其应有的权益。
2010年5月10日，被告洪雅县政府（甲方）与洪雅县高庙镇丛林村五组（乙方）签订的《统征土地协议》载明：根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及文件之规定，拟对省政府已批复的《洪雅县2009年第一批乡镇建设用地》（川府土（2010）41）进行土地征收，现就有关征地事宜协议如下：一、乙方对甲方征用其土地，表示坚决支持；甲方按照土地管理法律、法规的有关规定，办理土地征用手续，乙方应积极配合，并提供有关资料；二、征地范围、面积，甲方征用乙方土地范围由甲乙双方进行打桩划线确定范围，以县国土资源部门按土地类别实测的面积为准。甲方需征用乙方土地10.9677亩，其中林地10.9677亩；三、征用土地补偿价格，征用耕地的土地补偿费和安置补助费之和按耕地2.6万元／每亩、耕地以外其他土地减半计算为1.3万元／亩，青苗补偿费每亩耕地0.12万元；四、征地总费用，甲方付乙方总征地费用为15.5741万元，其中林地14.2580万元、青苗费1.3161万元；五、付款方式，甲、乙双方签订征地协议，甲方一次性付给乙方总征地费用；待甲方付清乙方征地费用后，三日内乙方负责清场完毕，保证甲方顺利进行施工；否则，造成损失由乙方全部负责；……。
原告不服被告实施的征地行为，遂提起诉讼。2015年6月23日，本院在庭审过程中，原告当庭确认其诉讼请求为确认被告洪雅县政府于2010年3月10日作出的洪府通（2010）7号《征收土地方案公告》违法。
在庭审过程中，被告洪雅县政府提供了洪雅县高庙镇人民政府于2015年6月22日出具的《证明》，证明该镇丛林村五组共有460人。
本案中，原告、被告和第三人提供的书面材料中，洪雅县高庙镇从林村村民委员会加盖的公章印文为“洪雅县高庙镇从林村村民委员会”，而书面材料中都书写为“洪雅县高庙镇丛林村”。
本院认为，原告洪雅县高庙镇丛林村五组宋锡明、杨永全、李锡有、何德贞等283名村民不服被告洪雅县政府于2010年3月10日作出的洪府通（2010）7号《征收土地方案公告》，请求确认被告作出的该《征收土地方案公告》违法。
根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，本案中，洪雅县高庙镇丛林村五组共有460人，如过半数的该283名村民对涉及农村集体土地的行政行为不服提起诉讼的，仍然应以该集体经济组织的名义提起诉讼，而不能以村民个人的名义提起诉讼。现洪雅县高庙镇丛林村五组宋锡明、杨永全、李锡有、何德贞等283名过半数的村民对涉及农村集体土地的行政行为不服，以个人名义提起诉讼不符合上述司法解释的规定，因此，其不具备本案原告的诉讼主体资格，对其起诉，应依法予以驳回。洪雅县高庙镇丛林村五组宋锡明、杨永全、李锡有、何德贞等283名村民在持有其所在村民委员会或有权机关出具的丛林村五组村民总人数、283名村民为该村组村民且过半数的证明后，可以该集体经济组织的名义另行提起诉讼。
原告请求确认被告洪雅县政府于2010年3月10日作出的洪府通（2010）7号《征收土地方案公告》违法，而被告作出的该《征收土地方案公告》，其内容实质是将四川省人民政府作出的川府土（2010）41号批复中包括征收土地方案在内的内容以公告方式向被征地范围的村组进行告知，该公告本身不创设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响，故原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
综上所述，洪雅县高庙镇丛林村五组宋锡明、杨永全、李锡有、何德贞等283名村民提起诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（四）项规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下：
驳回原告洪雅县高庙镇丛林村五组宋锡明、杨永全、李锡有、何德贞等283名村民的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 高 莉
代理审判员 杨 红
人民陪审员 彭玉平
二〇一五年七月三十日
书 记 员 李晓洁
附：原告名单
宋锡明，男，汉族，1948年10月16日出生，住洪雅县高庙镇丛林村五组。
杨永权，男，汉族，1958年12月10日出生，住址同上。
李锡友，男，汉族，1956年5月5日出生，住址同上。
何德贞，女，汉族，1963年7月24日出生，住址同上。
张长洪，男，汉族，1999年1月13日出生，住址同上。
刘涛，男，汉族，1980年7月8日出生，住址同上。
李锡勇，男，汉族，1967年2月5日出生，住址同上。
吴方贵，男，汉族，1966年1月1日出生，住址同上。
李锡云，男，汉族，1965年3月20日出生，住址同上。
吴怀远，男，汉族，1967年11月27日出生，住址同上。
伍迎鸿，女，汉族，1969年6月27日出生，住址同上。
刘俸杰，男，汉族，1987年2月6日出生，住址同上。
胡凤莲，女，汉族，1955年4月3日出生，住址同上。
付正泉，男，汉族，1974年11月24日出生，住址同上。
刘洪莲，女，汉族，1937年7月4日出生，住址同上。
石桂英，女，汉族，1944年11月12日出生，住址同上。
罗爱琼，女，汉族，1976年1月8日出生，住址同上。
刘琼英，女，汉族，1971年9月15日出生，住址同上。
刘洪英，女，汉族，1959年4月29日出生，住址同上。
付方贵，男，汉族，1958年8月1日出生，住址同上。
付正君，男，汉族，1986年9月29日出生，住址同上。
李玉莲，女，汉族，1975年7月28日出生，住址同上。
李玉霞，女，汉族，1979年12月17日出生，住址同上。
吴怀清，男，汉族，1967年12月6日出生，住址同上。
付秀琼，女，汉族，1969年5月30日出生，住址同上。
刘洪君，男，汉族，1938年2月7日出生，住址同上。
刘川，男，汉族，1991年6月9日出生，住址同上。
刘有林，男，汉族，1986年8月26日出生，住址同上。
刘友华，男，汉族，1973年2月4日出生，住址同上。
刘仕普，男，汉族，1958年4月15日出生，住址同上。
刘惠，女，汉族，1984年2月23日出生，住址同上。
彭树容，女，汉族，1954年9月6日出生，住址同上。
李晓芳，女，汉族，1983年10月3日出生，住址同上。
陈秀兰，女，汉族，1943年8月8日出生，住址同上。
刘安全，男，汉族，1972年9月28日出生，住址同上。
张光辉，男，汉族，1973年7月11日出生，住址同上。
卢万连，女，汉族，1970年7月3日出生，住址同上。
崔宇，男，汉族，1993年1月8日出生，住址同上。
刘洪华，男，汉族，1965年7月27日出生，住址同上。
张利华，男，汉族，1976年12月7日出生，住址同上。
刘洪荣，男，汉族，1943年2月12日出生，住址同上。
伍群英，女，汉族，1973年5月12日出生，住址同上。
杨梅，女，汉族，1985年6月16日出生，住址同上。
吴方伦，男，汉族，1992年2月9日出生，住址同上。
周秀莲，女，汉族，1945年3月4日出生，住址同上。
伍巧英，女，汉族，1975年7月3日出生，住址同上。
刘洪小，男，汉族，1989年4月23日出生，住址同上。
张凤英，女，汉族，1948年1月2日出生，住址同上。
刘洪福，男，汉族，1973年12月14日出生，住址同上。
刘洪巧，女，汉族，1991年1月28日出生，住址同上。
刘奉坤，男，汉族，1998年3月12日出生，住址同上。
苟兴香，女，汉族，1968年7月13日出生，住址；同上
李建蓉，女，汉族，1991年6月14日出生，住址同上。
刘俸元，男，汉族，1957年5月4日出生，住址同上。
刘敬容，女，汉族，1981年11月13日出生，住址同上。
吴玉芬，女，汉族，1959年7月16日出生，住址同上。
李良英，女，汉族，1988年5月9日出生，住址同上。
李永兰，女，汉族，1964年11月24日出生，住址同上。
刘洪跃，男，汉族，1959年9月26日出生，住址同上。
刘波，男，汉族，1987年3月15日出生，住址：同上
刘建蓉，女，汉族，1979年8月24日出生，住址同上。
党静，女，汉族，1987年7月30日出生，住址同上。
王明香，女，汉族，1964年2月15日出生，住址同上。
刘奉泉，男，汉族，1964年2月18日出生，住址同上。
夏和冬，男，汉族，1990年7月13日出生，住址同上。
夏和祥，男，汉族，1986年1月10日出生，住址同上。
付永财，男，汉族，1936年8月25日出生，住址同上。
杨超，男中，汉族，1993年1月21日出生，住址同上。
余秀洪，女，汉族，1969年11月29日出生，住址同上。
张光琼，女，汉族，1968年7月24日出生，住址同上。
李夕萍，女，汉族，1958年6月26日出生，住址同上。
吴方玲，女，汉族，1993年6月28日出生，住址同上。
刘奉先，男，汉族，1962年8月10日出生，住址同上。
杨永昌，男，汉族，1970年5月29日出生，住址同上。
宋福刚，男，汉族，1981年6月4日出生，住址同上。
周淑英，女，汉族，1955年7月17日出生，住址同上。
宋福君，男，汉族，1975年12月19日出生，住址同上。
李进，男，汉族，1989年8月7日出生，住址同上。
李锡兵，男，汉族，1966年1月26日出生，住址同上。
何淑贞，女，汉族，1928年5月8日出生，住址同上。
李福琼，女，汉族，1984年8月19日出生，住址同上。
吴怀彬，男，汉族，1970年6月2日出生，住址同上。
尹文兰，女，汉族，1965年5月21日出生，住址同上。
李淑莲，女，汉族，1956年8月12日出生，住址同上。
吴仕莲，女，汉族，1929年3月7日出生，住址同上。
刘华，男，汉族，1977年12月9日出生，住址同上。
邵灯兰，女，汉族，1954年12月30日出生，住址同上。
李桂祥，男，汉族，1972年1月15日出生，住址同上。
何秀容，女，汉族，1969年9月7日出生，住址同上。
吴怀有，男，汉族，1971年12月19日出生，住址同上。
付登元，男，汉族，1975年6月19日出生，住址同上。
余文秀，女，汉族，1956年12月15日出生，住址同上。
吴怀林，男，汉族，1968年3月22日出生，住址同上。
张群英，女，汉族，1973年1月10日出生，住址同上。
李黄泉，男，汉族，1963年12月5日出生，住址同上。
李锡莲，女，汉族，1947年9月11日出生，住址同上。
宋福德，男，汉族，1972年2月29日出生，住址同上。
李桂香，女，汉族，1964年11月9日出生，住址同上。
付正祥，男，汉族，1978年8月29日出生，住址同上。
余双蓉，女，汉族，1979年8月11日出生，住址同上。
付方成，男，汉族，1946年12月16日出生，住址同上。
龚登秀，女，汉族，1942年11月12日出生，住址同上。
李玉蓉，女，汉族，1979年10月14日出生，住址同上。
王冬秀，女，汉族，1966年10月16日出生，住址同上。
黄名刚，男，汉族，1954年5月25日出生，住址同上。
吴怀祥，男，汉族，1944年4月8日出生，住址同上。
吴明全，男，汉族，1970年1月23日出生，住址同上。
吴红，男，汉族，1986年9月20日出生，住址同上。
刘有君，男，汉族，1986年4月11日出生，住址同上。
吴怀能，男，汉族，1969年11月20日出生，住址同上。
刘勇，男，汉族，1975年11月11日出生，住址同上。
吴方慧，女，汉族，1991年8月7日出生，住址同上。
吴方明，男，汉族，1971年1月25日出生，住址同上。
吴方芝，女，汉族，1975年7月25日出生，住址同上。
曾淑兰，女，汉族，1926年5月8日出生，住址同上。
曾学文，男，汉族，1957年12月17日出生，住址同上。
胡秀莲，女，汉族，1965年2月28日出生，住址同上。
刘友民，男，汉族，1992年1月1日出生，住址同上。
张桂芬，男，汉族，1945年8月8日出生，住址同上。
刘有兵，男，汉族，1986年5月25日出生，住址同上。
刘洪亮，男，汉族，1971年8月20日出生，住址同上。
李福成，男，汉族，1984年10月2日出生，住址同上。
刘洪进，男，汉族，1936年8月23日出生，住址同上。
张光蓉，女，汉族，1974年7月14日出生，住址同上。
刘洪英，女，汉族，1975年7月11日出生，住址同上。
吴鑫，男，汉族，1996年8月8日出生，住址同上。
吴怀洪，男，汉族，1971年4月23日出生，住址同上。
付正琴，女，汉族，1991年10月17日出生，住址同上。
李永芬，女，汉族，1939年11月16日出生，住址同上。
李桂蓉，女，汉族，1969年3月8日出生，住址同上。
付登学，男，汉族，1966年6月11日出生，住址同上。
付登祥，男，汉族，1968年3月14日出生，住址同上。
陈国贞，女，汉族，1955年3月5日出生，住址同上。
刘平，男，汉族，1979年2月19日出生，住址同上。
李永田，男，汉族，1953年2月27日出生，住址同上。
周正蓉，女，汉族，1954年11月1日出生，住址同上。
吴方书，男，汉族，1977年3月22日出生，住址同上。
刘奉春，男，汉族，1967年8月18日出生，住址同上。
吴卫平，男，汉族，1980年7月30日出生，住址同上。
杨祥，男，汉族，1981年3月28日出生，住址同上。
张群英，女，汉族，1975年3月16日出生，住址同上。
宋佳彬，男，汉族，1996年2月8日出生，住址同上。
刘洪平，男，汉族，1957年8月19日出生，住址同上。
吴怀先，男，汉族，1976年1月26日出生，住址同上。
吴怀礼，男，汉族，1952年5月1日出生，住址同上。
宋秀芝，女，汉族，1974年7月3日出生，住址同上。
鲁文莲，女，汉族，1927年8月5日出生，住址同上。
李永友，男，汉族，1948年11月19日出生，住址同上。
刘燕群，女，汉族，1981年11月14日出生，住址同上。
刘奉成，男，汉族，1980年4月13日出生，住址同上。
王秋连，女，汉族，1957年8月8日出生，住址同上。
李树容，女，汉族，1968年10月15日出生，住址同上。
刘仕火，男，汉族，1951年7月2日出生，住址同上。
刘奉贞，女，汉族，1963年11月21日出生，住址同上。
夏明泉，男，汉族，1963年2月21日出生，住址同上。
刘跃洪，男，汉族，1973年12月23日出生，住址同上。
黄莲芬，女，汉族，1953年2月18日出生，住址同上。
吕舟云，男，汉族，1980年10月5日出生，住址同上。
李永成，男，汉族，1933年5月11日出生，住址同上。
刘洪祥，男，汉族，1957年9月13日出生，住址同上。
刘碧芬，女，汉族，1974年5月21日出生，住址同上。
陈川，女，汉族，1990年12月20日出生，住址同上。
张光林，男，汉族，1975年11月6日出生，住址同上。
刘康灵，女，汉族，1985年4月15日出生，住址同上。
周淑贞，女，汉族，1932年9月9日出生，住址同上。
周正秀，女，汉族，1973年3月20日出生，住址同上。
刘俸金，男，汉族，1943年1月12日出生，住址同上。
李锡枝，女，汉族，1950年7月26日出生，住址同上。
张光跃，男，汉族，1975年7月26日出生，住址同上。
伍小兰，女，汉族，1971年7月18日出生，住址同上。
杨永怀，男，汉族，1956年2月16日出生，住址同上。
万受容，女，汉族，1974年10月23日出生，住址同上。
翟玉芬，女，汉族，1963年7月1日出生，住址同上。
刘科，男，汉族，1989年1月11日出生，住址同上。
林羚，女，汉族，1965年6月5日出生，住址同上。
吴方霞，女，汉族，1988年8月2日出生，住址同上。
宋秀英，女，汉族，1937年12月24日出生，住址同上。
刘茂君，男，汉族，1987年4月12日出生，住址同上。
吴怀树，男，汉族，1959年10月16日出生，住址同上。
刘洪田，男，汉族，1965年9月25日出生，住址同上。
刘奉煌，男，汉族，1961年4月20日出生，住址同上。
付淑英，女，汉族，1939年2月2日出生，住址同上。
刘洪银，男，汉族，1938年1月1日出生，住址同上。
吴方君，男，汉族，1976年7月7日出生，住址同上。
芦会君，女，汉族，1977年2月12日出生，住址同上。
李利鸿，女，汉族，1968年4月22日出生，住址同上。
付登秀，女，汉族，1979年2月24日出生，住址同上。
唐蓉芹，女，汉族，1984年10月9日出生，住址同上。
李锡洪，男，汉族，1969年11月17日出生，住址同上。
宋福容，女，汉族，1974年1月27日出生，住址同上。
苟兴玉，女，汉族，1969年1月15日出生，住址，同上
张琼，女，汉族，1976年12月18日出生，住址同上。
吴方蓉，女，汉族，1973年11月26日出生，住址同上。
吴方云，男，汉族，1967年9月26日出生，住址同上。
阿扯拉志，女，彝族，1991年6月8日出生，住址同上。
彭松，男，汉族，1990年10月27日出生，住址同上。
刘洪海，男，汉族，1982年2月27日出生，住址同上。
陈利珍，女，汉族，1968年9月22日出生，住址同上。
陈志祥，男，汉族，1981年9月6日出生，住址同上。
李玉兰，女，汉族，1973年12月30日出生，住址同上。
李小慧，女，汉族，1982年1月13日出生，住址同上。
吴方洪，男，汉族，1982年10月12日出生，住址同上。
张光芬，女，汉族，1977年2月18日出生，住址：同上
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"德阳市德清锻业制造有限公司与德阳市庆祥重型机械设备制造厂、王祥定作合同纠纷一案执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-12-19\\\\\",\\\\\