徐州铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)苏8601行初728号
原告袁某某，男，1975年6月7日生，汉族，住河北省石家庄市无极县。
被告徐州市工商行政管理局，住所地徐州市建国西路81号。
法定代表人吉镇，该局局长。
委托代理人张永永，该局许可服务处工作人员。
委托代理人王砚兵，该局许可服务处工作人员。
第三人徐州某某物资贸易有限公司，住所地徐州市泉山区淮海西路。
法定代表人袁某某，该公司执行董事。
原告袁某某不服被告徐州市工商行政管理局（以下简称市工商局）2015年4月10日对第三人徐州某某物资贸易有限公司（以下简称某某公司）作出的设立登记行为，于2017年6月26日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告袁某某，被告市工商局的委托代理人张永永、王砚兵到庭参加了诉讼。第三人某某公司经本院公告传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告市工商局于2015年4月10日对第三人某某公司作出公司设立登记，将原告袁某某登记为该公司的法定代表人、股东,并将原告袁某某备案为该公司的执行董事及经理。
原告袁某某诉称：2015年4月，潘某伪造原告的签名出具授权委托书，利用原告身份在被告处申请注册第三人某某公司。2017年6月12日，原告在银行办理贷款时发现本人在被告处被注册为第三人的法定代表人及股东，且第三人登记的住所地为虚假地址。后原告向被告要求撤销第三人的工商登记未果，为维护原告合法权益，请求法院依法判决：1、确认被告作出的注册号为9132030033127900X4的第三人某某公司设立登记行为违法，并撤销该公司的设立登记行为；2、被告承担本案诉讼费用。
原告袁某某向本院提交的证据为：
1.企业登记资料查询表；
2.法定代表人信息；
3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书。
证据1-3拟证明第三人公司不是原告本人申请注册的。
4.宁金司（2017）文鉴字499号司法鉴定意见书，拟证明被告对第三人设立登记的相关资料上非原告本人签字，第三人的设立非原告本人意愿。
5.某某大厦照片，拟证明第三人的住所地是虚假的。
被告市工商局辩称：一、被告据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法；二、被告已尽审查义务。被告据以登记的申请材料均有权利人签字，内容形式前后均一致，能够相互印证，代表了申请人的真实意思表示。综上，请求法院依法驳回原告的诉请。
在法定举证期限内，被告向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：
1.公司准予设立登记通知书；
2.公司设立登记受理通知书；
3.公司登记（备案）申请书；
4.法定代表人信息；
5.董事、监事、经理信息；
6.企业登记证照颁发及归档记录表；
7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；
8.某某公司章程；
9.某某公司股东名册及股东身份证复印件；
10.某某公司股东决定；
11.某某公司执行董事决定；
12.住所无偿使用证明；
13.房产证明；
14.名称预先核准通知书；
15.企业名称预先核准申请书；
16.承诺书。
以上证据拟证明被告作出的被诉公司登记行为依据的申请材料齐全，符合法定形式。
在法定举证期限内，被告向本院提交了以下法律依据：
1.《中华人民共和国公司登记管理条例》；
2.《企业登记程序规定》；
第三人某某公司未到庭、未作陈述、亦未提交证据。
经庭审举证、质证，结合双方当事人的质证意见，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提供的证据1-3能够证明案外人潘某办理第三人某某公司设立登记，原告被登记为第三人法定代表人的事实，本院予以采信；证据4系在诉讼过程中经原告申请，依法由相关鉴定机构鉴定得出，能反映第三人某某公司设立登记申请材料中袁某某签字的真伪，本院予以采信；证据5结合本院调查，能够证明第三人登记的住所地为虚假地址的事实，本院予以采信。
被告提供的证据系其在作出被诉工商登记时依法取得或制作，能够证明被诉工商登记所依据的材料情况，本院予以采信。
经审理查明：2015年4月7日，案外人潘某作为原告袁某某的委托代理人向被告市工商局提出了第三人某某公司的设立登记申请。同时，以书面形式向被告提交了公司登记（备案）申请书；指定代表或者共同委托代理人的证明；某某公司股东决定；董事、监事、经理信息；法定代表人信息；某某公司章程；股东名册及股东身份证复印件；某某公司执行董事决定；住所无偿使用证明；企业名称预先核准申请书、承诺书等。
2015年4月10日，被告市工商局经审核后作出公司准予设立登记通知书，对第三人某某公司的设立予以登记，并将原告袁某某登记为第三人某某公司的股东、法定代表人，将原告袁某某备案登记为该公司的执行董事及经理。
经原告袁某某申请，本院依法委托南京金陵司法鉴定所对被告作出设立登记所依据的相关材料中“袁某某”字迹与原告袁某某本人字迹是否为同一人所写进行鉴定。2017年10月12日，南京金陵司法鉴定所出具文件检验鉴定意见书，鉴定意见为：“《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《徐州某某商贸有限公司股东决定》中“袁某某”字迹与原告袁某某的签名不是同一人所写。”
另查明，第三人某某公司的住所地某某大厦并无1-1846号房屋。
本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告市工商局作为公司登记机关，具有公司设立登记的法定职权和职责。
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书；全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；公司章程；股东的主体资格证明或者自然人身份证明；载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；公司法定代表人任职文件和身份证明；企业名称预先核准通知书；公司住所证明；国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，案外人潘某向被告市工商局申请第三人某某公司设立登记时，依据上述规定向被告市工商局提交了相关材料，被告经审查后认为提交材料齐全、符合法定形式即核准了第三人的设立登记。但是，原告主张其本人未在申请材料上签名，并向本院申请鉴定，鉴定意见显示，被告对第三人作出设立登记行为时所依据的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、某某公司股东决定中“袁某某”的字迹与原告袁某某本人所写的样本字迹均不是同一人所写；并且某某公司设立登记申请材料中公司登记的住所地并不存在，为虚假地址。因此，被告对第三人某某公司作出的设立登记行为主要证据不足，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告徐州市工商行政管理局于2015年4月10日对第三人徐州某某物资贸易有限公司作出的设立登记行为。
案件受理费50元、司法鉴定费4690元、公告费460元，合计5200元，由被告徐州市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 杜月秋
审 判 员 焦琰茹
代理审判员 李勇辉
法官 助理 王 静
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 郝纹敬
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第四条工商行政管理机关是公司登记机关。
下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。
公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。
第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。
申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；
（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；
（三）公司章程；
（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；
（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；
（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；
（七）企业名称预先核准通知书；
（八）公司住所证明；
（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。