陕西省石泉县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕0922民初638号
原告：张光琴，女，1971年出生，汉族，陕西省西乡县人，农民，住石泉县。
委托诉讼代理人：张守群，陕西奇声律师事务所律师。
被告：石泉县熨斗镇中河村村民委员会。
法定代表人：刘兴绘，该村村委会主任。
被告：侯贤灯，男，1963年出生，汉族，陕西省石泉县人，农民，住石泉县。
委托诉讼代理人：徐开夫，石泉县法律援助中心法律工作者。
原告张光琴与被告石泉县熨斗镇中河村村民委员会（以下简称中河村委会）、侯贤灯土地承包经营权纠纷一案，本院于2017年5月20日受理后，依法适用普通程序组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭进行了审理。原告张光琴及委托诉讼代理人张守群、被告侯贤灯及委托诉讼代理人徐开夫、中河村委会法定代表人刘兴绘均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告张光琴向本院提出诉讼请求:1、判决确认被告村委会于2003年将原告承包的11.7亩土地调整到被告侯贤灯二轮承包合同书的行为无效；2、被告返还原告承包土地经营使用权11.7亩；3、判决被告侯贤灯返还原告1.87亩征地补偿款28000元；4、诉讼费由被告侯贤灯负担。事实与理由：原告丈夫侯贤全与被告侯贤灯系堂兄弟关系。1984年完善责任制时，由集体确权给原告丈夫全家四人（侯光地、侯贤方、侯贤银、侯贤全），承包户主是父亲侯光地，承包土地经营使用权总面积11.7亩。侯贤全父亲侯光地2000年死亡。此后，全家一直将承包地经营耕种至2004年9月下旬。因家庭困难，又生育二子女，原告夫妇将四间半房屋（含猪圈一间）及11.7亩承包地、50亩自留山和荒山暂交被告看管使用，土地由被告无偿耕种。原告夫妇将房屋土地落实后即带子女外出务工。侯贤全2006年在渭南煤矿工亡。侯贤方于2012年病故，侯贤银于1987年外出务工至今。丈夫死亡后，原告虽在外务工，但每两、三年回家一次，土地继续由被告侯贤灯耕种。2016年原告回家向被告侯贤灯提出返还承包土地，被告以土地已由村委会发包给他为由拒不返还。2016年8月，熨斗镇在中河村六祖修建移民安置点，在原告承包经营的土地上征用了1.87亩，土地补偿费28000元村委会直接付给了被告侯贤灯。二被告的行为，侵犯了原告的土地承包经营权,请法院支持原告的诉讼请求。
被告侯贤灯辩称，被告承包合同合法有效，被告在土地上经营了15年，在经营期间为原告垫付了农业税费，还承担了全部的公共义务。土地确权是县级人民政府发包方确认的，原告没有提出过任何异议，视为放弃权利。土地补偿款问题，原告没有经营、没有纳税，不同意补偿款归原告所有。
被告中河村委会辩称，现任村干部对原告诉争的2003年二轮土地承包情况均未参与也不知情。从2014年土地确权至2016年8月，村委会通过土地摸底调查等程序开展土地确权工作，三年中，原告没有向村委会提出过11.7亩土地有纠纷。原告第三项诉讼请求由法院判决。
根据原、被告的诉辩主张，本案的争议焦点是：1、原告诉争的11.7亩土地的二轮土地承包合同是否有效，原告对该11.7亩土地是否享有土地承包经营权；2、侯贤灯是否应当返还11.7亩土地的承包经营权；3、侯贤灯是否应返还原告土地补偿款28000元。
针对争议焦点及与本案有关的基本事实，原告向本院提交了以下证据：
1、石泉县耕地面积统计到户表，该表第二页倒数第三行载明2002年侯贤全承包的土地面积为11.7亩；2004年降低农业税到户表，该表中侯贤全土地面积为11.7亩；1984年农业联产责任制明细表，证明1984年土地到户时侯贤全家按四人分得土地。村委会对此无异议。被告侯贤灯质证：原告有证据，我有土地承包合同书，我的证据比原告的证据效力更高。
2、常住人口登记卡。证明原告一家三口系中河村六组村民，未迁入设区的市居住，依法享有土地承包经营权。
3、石泉县集体土地二轮承包合同书；新型农村合作医疗基金收入专用票据；农业税完税凭证。三份证据足以证明原告承包的11.7亩土地于2003年被村委会调整到侯贤灯名下。被告村委会无异议。被告侯贤灯质证意见：对该组证据的真实性无异议，农业税费是我以侯贤全的名义缴纳的。
4、石泉县公安局熨斗派出所范方林、石泉县熨斗镇社治办徐明耀、李朱广与原被告及知情人刘兴田、张远伯、孔德明、刘兴绘的调查笔录。张光琴的陈述证明了2003年其丈夫侯贤全工亡后，经与被告协商将房屋、土地、荒山交由被告侯贤灯看管，2015年9月回家向侯贤灯索要房屋和土地发生纠纷的事实。刘兴田证言证明，原告的土地和荒山2015年确权给侯贤照了，村委会对张远伯、刘兴绘、孔德明的证明无异议。被告侯贤灯质证：对真实性、合法性无异议，对关联性部分有异议，认为土地经营权以土地承包合同书为准。
5、熨斗镇政府、熨斗镇司法所、中河村委会对张光琴与侯贤灯、侯贤照的土地和房屋纠纷的调解笔录。证明原、被告陈述的情况与当时村干部王贵山证明的情况一致。王贵山证明：2003年中河村与上营村合并后，2010年村上就把侯贤全的土地合并给侯贤灯了。2015年村上修建移民安置房征用了11.7亩中的1.67亩，侯贤灯占用了征地补偿款。村委会质证：本人在笔录上的签字属实。被告侯贤灯质证意见：对该组证据真实性无异议，对关联性有异议，认为不能证明原告的诉讼主张。
6、收回土地承包经营权协议书两份。证明侯贤灯于2016年9月16日将侯贤全11.7亩承包地其中被征用的1.87亩征地补偿款28000元据为己有。被征地的四界就是侯贤全原承包土地的四界。二被告均认为属实。
7、《熨斗镇综治办、熨斗镇司法所关于中河村六组村民张光琴民事诉讼本组村民侯贤灯、侯贤照、中河村村委会土地承包经营使用权侵权纠纷的处理意见》。证明原告承包的11.7亩土地被侯贤灯占用，并因此获取了土地补偿款28000元。村委会质证意见：对2010年以前的情况不了解，土地是按二轮承包合同书征用的。从2014年到2016年确权时，原告没有向村委会提出任何意见，至今争议的土地未发证。被告侯贤灯质证意见同村委会。
被告侯贤灯向本院提交了石泉县农村集体土地二轮承包合同书、农村集体土地承包经营权证原件。证明被告承包经营权合法有效。原告质证意见：对真实性无异议，关联性有异议。
另，被告申请证人孔德明（中河村上一届村主任）当庭作证。孔得明当庭证实了以下事实：村上原来修公路时，没有劳力的就出钱，有劳力的就出劳力。义务工按人口计算，每个人平均要出30-50个义务工，侯贤全家里是四口人，当时候贤全家里的义务工、蚕种款、农业税等，都是侯贤灯负责的。蚕种款是按照土地面积计算的。侯贤灯2003年的承包合同书是村委会发放的。从2003年至今，无人对这11.7亩土地主张过承包经营权。原告质证意见：对证人证言部分有异议，部分无异议。证人只证明侯贤灯代侯贤全交了税费及出了义务工，具体数字多少证人说不清。
被告中河村委会未提交证据。
对原告提交的证据，被告对真实性均无异议，本院予以确认。原告提交的证据4、5，对调查笔录和当事人陈述的事实，与其他证据相印证部分，本院予以认定。对证人孔德明的当庭证言，与其他证据印证部分，本院予以认定。对被告侯贤灯提交的证据，双方对真实性无异议，本院对其真实性予以认定。
根据本院认定的证据和当事人陈述，本院确认以下案件事实：
原告张光琴丈夫侯贤全与被告侯贤灯系堂兄弟关系。侯贤全系侯光地之子，侯光地夫妇共生育三子：长子侯贤方、次子侯贤银、三子侯贤全。侯光地于2000年死亡，侯贤方于2012年病故，侯贤银于1987年外出务工至今，侯贤全于2006年在渭南煤矿因工死亡。1984年完善责任制土地到户时，以侯光地为户代表的家庭户按家庭人口四人（侯光地、侯贤方、侯贤银、侯贤全）分得承包土地11.7亩。同时，以侯贤灯为户主的家庭户也分得一定的承包土地。中河村村委会“2004年降低农业税税率和农业特产税改征农业税到户表”载明：侯贤全2002年税改计税土地面积为11.7亩。诉讼中，被告侯贤灯亦认可其提交的二轮承包合同书上载明的11.7亩土地，属侯贤全所在家庭户的第一轮承包土地，熨斗镇中河村征用收回的1.87亩土地，包含在该11.7亩土地内，本院对此予以认定。
2000年侯光地死亡后，原告家人继续耕种经营承包的土地。2002年2月，原告夫妇因外出务工，将其承包经营的11.7亩土地口头协议交由被告侯贤灯经营耕种，但双方对耕种期限没有约定。侯贤灯经营耕种该土地期间，以侯贤全的户名代其缴纳了全部的农业税费，承担了村组集体分摊到侯贤全家庭户的所有义务工，同时也领取了户名侯贤全的粮食直补款。2003年2月28日，侯贤灯取得石泉县熨斗镇人民政府签发的农村集体土地经营权证和二轮承包合同书，合同书载明：发包方：中河村委会；承包方：侯贤灯；“耕地承包内容”：面积11.7亩（四界未填）；承包户主侯贤灯。2006年侯贤全死亡后，原告张光琴继续在外务工，两、三年回家一次，土地仍由侯贤灯耕种至今。2016年9月26日，中河村委会与侯贤灯签订了“收回土地承包经营权协议书”两份，共收回侯贤灯承包经营的土地1.87亩（0.67亩+1.2亩），一次性补偿款共计28000元（含土地所有附属物），该补偿款侯贤灯已领取。同年，原、被告双方因土地承包经营权和征地补偿款产生纠纷，2017年4月18日，熨斗镇社治办、熨斗镇司法所对双方纠纷作出了处理意见。
另查明，张光琴与侯贤全1990年登记结婚，婚后共生育一女一子，女儿侯荣丽，1991年10月5日出生；儿子侯荣坤，1998年2月出生。原告张光琴及子女常住人口登记卡载明：张光琴及子女均于2002年12月11日迁入石泉县熨斗镇中河村六祖至今。
诉讼中，侯贤银因在外务工，向本院提交了书面意见，表示1984年完善责任制时以其父为户主承包了村集体土地11.7亩，该土地由张光琴及其子女继续承包经营，征地补偿款由张光琴及其子女享有，侯贤银不回家参加诉讼。
本院认为，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，承包方是本集体经济组织的农户。耕地的家庭承包，当承包土地的农户家庭中的一人或几人死亡，承包地仍由该农户的其他家庭成员继续承包经营。1984年农村土地实行家庭联产承包责任制时，原告丈夫侯贤全所在的家庭户按家庭人口四人取得了熨斗镇上营村（现并入中河村）11.7亩土地的承包经营权，后侯贤全父亲侯光地、侯贤全、侯贤方相继去世，侯贤银对该土地承包经营权表示放弃，原告张光琴作为家庭成员有权继续承包该土地。
关于被告侯贤灯是否取得案涉11.7亩土地的承包经营权。根据农村土地承包法的相关规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。2002年原告夫妇因外出务工，将其承包经营的11.7亩土地交由被告侯贤灯经营耕种，双方未签订书面合同，口头协议约定内容不明。虽然侯贤灯自2002年耕种经营土地至今，且代原告夫妇缴纳了相关农业税费，承担了相关的公共义务，但侯贤灯经营耕种该11.7亩土地的行为，从现有的证据和查明的事实，无法认定为土地承包经营权的流转，只能认定为代耕行为。代耕人并不因代耕时间长、代为缴纳了相关税费和承担了相关的公共义务，而取得土地承包经营权。故案涉11.7亩土地的承包经营权属原告家庭户。
关于被告中河村委会与侯贤灯之间的二轮承包合同是否发生法律效力。本院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，承包期内，无法定事由，发包方不得随意收回、调整承包地，不得非法变更、解除承包合同。承包期内因特殊情况确需调整土地的，须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报镇人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第55条规定：“承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定：“承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效”。原告张光琴与子女三人户口自2002年12月11日迁入至石泉县熨斗镇中河村六祖，至今未迁出，原告也未曾书面向村委会申请交回承包地，被告中河村委会没有经过民主议定程序于2003年将属于原告张光琴家庭户承包的11.7亩土地发包给被告侯贤灯，违反了上述法律的强制性规定，故中河村委会与侯贤灯签订的二轮土地承包合同无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还的，应当折价补偿。故侯贤灯应将未征用的9.83亩土地承包经营权及已征用的1.87亩土地补偿款一并返还给原告张光琴，但补偿款中青苗补偿费和地上附着物补偿费，应归青苗实际投入人和附着物所有人所有。因侯贤灯自2002年经营耕种该土地至今，侯贤灯是被征用土地的青苗的实际投入人和地上附着物的所有人，故侯贤灯在返还原告土地补偿款时，对该部分款项予以扣减。本院根据当地农作物的亩产量和收入，在侯贤灯返还款中酌情扣减1500元，即由被告侯贤灯实际返还原告张光琴土地补偿款26500元。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项；《中华人民共和国物权法》第一百二十六条、第一百二十七条、第一百三十一条、第一百三十二条；《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十四条、第三十五条、第三十七条、第五十三条、第五十五条；《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第六条第一款（二）项、第二十二条、第二十三条；《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
被告石泉县熨斗镇中河村村民委员会与被告侯贤灯签订的农村集体土地二轮承包合同无效；
二、由被告侯贤灯于本判决生效后30日内将第一项所述的二轮承包合同书中载明的11.7亩耕地中的9.83亩土地返还给原告张光琴，由张光琴享有该9.83亩土地的承包经营权。同时由侯贤灯给付原告张光琴已征用的1.87亩土地补偿款26500元。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费500元，由被告侯贤灯承担473元，原告张光琴承担27元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审 判 长 高 萍
审 判 员 孙 斌
人民陪审员 何志林
二〇一七年十一月六日
书 记 员 潘蕾蕾