江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏1291行初317号
原告陈建明，男，1968年12月1日生，汉族，住泰州市海陵区。
被告泰州市海陵区人民政府京泰路街道办事处，住所地泰州市海陵区永吉路66号。
法定代表人周来荣，该办事处主任。
委托代理人（特别授权）陆志勇，江苏ＸＸ华律师事务所律师。
原告陈建明诉被告泰州市海陵区人民政府京泰路街道办事处（以下简称京泰路街道办）政府信息公开纠纷一案，于2017年9月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月20日受理后,依法由审判员陈益群适用简易程序于2017年10月18日公开开庭审理了本案。原告陈建明，被告京泰路街道办出庭负责人王向文、委托代理人陆志勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈建明于2017年8月10日向被告作出查阅许可信息申请书（以下简称信息公开申请），其申请书内容为“陈建明建房需要，对村民建房许可决定进行查阅、知情、监督，特向京泰路街道办申请查阅编号为0006417、0006418、0009577、0009578号江苏省村镇工程建设许可证，以及核发该许可证的规范文件，每份许可证的独立附件材料（许可证存根、泰州市村民建房申请表的正面和背面、建设用地等材料），请贵办事处收到申请人的申请后，公开以上信息，给予申请人查阅、复印提供便利，申请人要求形式是先查阅，后复印并盖章”。被告京泰路街道办于2017年9月16日作出泰海京泰函（2017）013号政府信息依申请公开答复告知书（以下简称信息公开答复），其答复内容为“本机关于2017年8月11日收到政府信息公开申请，现将有关情况告知如下：您申请公开的政府信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方的合法权益，经征求第三方意见，本机关未在规定期限内收到第三方反馈的书面意见，即视为第三方不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第十四条、第二十一条第（二）项和第二十三条的规定，本机关对该信息决定不予公开”。
原告陈建明诉称，原告因建房需要，对村民建房许可决定行使查阅权，需要对许可事项的知情权，行使对许可事项的监督权，于2017年8月10日向被告申请查阅相关许可信息，被告收到原告申请后于2017年9月16日作出决定不予公开，该决定于法相悖，请求法院确认被告拒绝公开政府信息的行为违法，并责令被告履行法定职责。
原告陈建明向本院提交以下证据：
1.原告的信息公开申请；
2.被告作出的信息公开答复；
3.原告于2007年7月作出的建房申请表；
4.（2015）第11号泰州市海陵区申请公开信息办理告知书；
5.2016年1月11日泰州市海陵区人民政府办公室对艾粉珍所作的答复意见；
6.编号为0009578、0006419的村镇工程建设许可证存根；
7.泰海宅翻字0228号泰州市海陵区农村集体经济组织成员翻（扩）建房用地审批通知书；
8.山东省泰安市中级人民法院（2013）泰行终字第42号行政判决书；
9.江苏省高级人民法院（2016）苏行再3号行政判决书；
10.法律依据：泰州市海陵区人民政府京泰路街道办事处[2007]54号文件、《海陵区个人建房管理办法》、《江苏省土地管理条例》、国土资发[2010]28号《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》、《泰州市城市规划区村民个人建房规划管理办法（试行）》、《泰州市实施江苏省土地管理条例办法》。
被告京泰路街道办辩称，原告申请公开的内容不符合信息公开的法律规定，被告不予公开的行为于法有据。首先，原告申请公开的信息不属于被告应当主动公开的信息范围；其次，原告申请公开的内容与其自身没有直接的利害关系，也未能说明申请公开上述信息的正当理由；第三，原告申请公开的信息涉及第三方隐私，答辩人书面告知第三方后，第三方未同意公开上述信息。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告京泰路街道办向本院提交如下证据：
1.2017年8月19日被告寄送给原告的函告、寄送凭证及签收的证据，证明被告告知原告申请公开的信息涉及第三方隐私并要求原告提供申请公开上述信息理由的事实；
2.被告向陈淦荣等四人寄送的函件、寄送凭证及签收的证据，证明被告向信息涉及的第三方征求意见，但第三方未书面同意公开信息的事实；
3.2017年8月29日，被告寄送给原告的告知书、寄送凭证及签收的证据，证明被告告知原告因信息涉及他人隐私，无法在15个工作日内答复的事实；
4.被告寄送给原告的答复告知书和签收单据，证明因信息涉及第三方隐私，第三方未同意公开，被告决定不予公开的事实。
经举证质证，被告对原告证据的真实性均无异议，对原告的证明目的不予认可；原告对被告证据1、3、4无异议，对证据2不予认可。
本院认证意见：原告证据3与本案信息公开没有关联性，本院不予采信；原、被告其他证据客观真实、来源合法，与本案事实相关联，本院予以采信。
经审理查明，原告陈建明于2017年8月10日向被告提交信息公开申请，被告京泰路街道办于2017年8月11日收到原告申请，于2017年8月19日向原告作出函告，要求原告提供申请公开信息的理由，同时告知原告申请公开的信息涉及第三方权益，需要征求第三方意见。2017年8月25日，被告分别向缪年顺、吴旺宝、陈淦荣、郑凤明发出征求意见函。2017年9月16日，被告作出涉案信息公开答复并送达原告。原告认为被告未履行信息公开法定职责，于2017年9月20日诉来本院。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关在信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权提起行政诉讼。
《信息公开条例》第十七条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。原告申请公开共涉及以下三个事项：1.编号为0006417、0006418、0009577、0009578的《江苏省村镇工程建设许可证》；2.核发许可证的规范文件；3.每份许可证的单独附件材料（许可证存根、泰州市村民建房申请表的正面和背面、建设用地等材料）。本院就被告对以上三个事项之处理分别评判如下：
1.关于原告申请公开编号为0006417、0006418、0009577、0009578的《江苏省村镇工程建设许可证》，根据《江苏省村镇规划建设管理条例》第十五条第二款规定，村（居）民个人建住宅，向乡（镇）人民政府申请核发村镇工程建设许可证，故原告申请公开的上述政府信息系被告在履行职责过程中制作的、以一定形式记录、保存的信息，应当由被告负责公开。
被告京泰路街道办以上述信息涉及第三方隐私、且第三方未书面同意公开为由拒绝向原告公开相关政府信息，但被告[2007]54号《村民建房管理办法》第六条规定：“村民的报建材料经领导小组审核合格后，由国土、村建站会同村委会，对拟批准建房情况在现场及村委会办公场所进行公示，公示时间为7至15天”，故根据该规定，原告申请的信息所涉内容已经为不特定公众所知晓，显然不应属于个人隐私。因此被告以保护个人隐私为由不予公开原告所申请的政府信息，缺乏事实根据和法律依据。
2.关于原告申请公开核发许可证规范文件的要求，从其申请看属于咨询，不属于《信息公开条例》调整的范畴，被告京泰路街道办对该咨询是否作出答复以及如何答复，不会对咨询人的权利产生实际影响，其起诉应予驳回。
3.关于原告申请公开许可证附件材料的要求，应认定系原告作为利害关系人以政府信息公开的名义申请查阅案卷材料，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项之规定，行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理。案件材料查阅请求权从权利目的、性质、主体、权利存续期间、权利救济方法等方面与信息公开请求权均存在明显的差异，故原告对该部分信息公开申请的起诉不属于行政诉讼受案范围。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：
一、撤销被告泰州市海陵区人民政府京泰路街道办事处针对原告要求其公开编号为0006417、0006418、0009577、0009578的《江苏省村镇工程建设许可证》所作答复，由被告于本判决生效后二十日内重新作出处理。
二、驳回原告陈建明要求被告泰州市海陵区人民政府京泰路街道办事处公开核发许可证规范文件以及许可证附件材料的起诉。
案件受理费50元，减半收取为25元，由被告泰州市海陵区人民政府京泰路街道办事处承担（原告已预交，被告于本判决生效后径交原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。
审判员 陈益群
二〇一七年十一月一日
书记员 俞 洋
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《中华人民共和国信息公开条例》
第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。