安徽省蚌埠市禹会区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖0304刑初287号
公诉机关蚌埠市禹会区人民检察院。
被告人刘某，男，1971年1月1日出生于安徽省蚌埠市，汉族，大学文化，系蚌埠市淮上区人民代表大会常务委员会原委员，户籍地安徽省蚌埠市蚌山区。2016年6月22日，被告人刘某因涉嫌滥用职权罪、受贿罪经蚌埠市禹会区人民检察院决定刑事拘留，于当日被蚌埠市公安局禹会分局执行刑事拘留；同年7月6日经蚌埠市人民检察院批准逮捕，于次日被蚌埠市公安局禹会分局执行逮捕。现羁押于蚌埠市第二看守所。
辩护人姜贺德，安徽明税律师事务所律师。
蚌埠市禹会区人民检察院以禹检刑诉〔2016〕275号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年8月16日向本院提起公诉。本院依法报请蚌埠市中级人民法院指定管辖，后适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蚌埠市禹会区人民检察院指派检察员渐辉出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人姜贺德到庭参加了诉讼。审理期间，本院应公诉机关建议延长审理一个月。本案现已审理终结。
蚌埠市禹会区人民检察院指控：被告人刘某，于2005年至2016年，先后任蚌埠市淮上区(原郊区)财政局工作人员、淮上区行管局科员、淮上区曹老集镇副镇长、淮上区人民代表大会常务委员会委员。在任职期间，不正确履行职责，并收受贿赂。具体如下：
(一)滥用职权罪
被告人刘某于2005年在本市淮上区(原郊区)财政局工作期间负责国有资产管理，在处置淮上区农机局资产的过程中，不正确履行职责，致使该处资产以低于评估价的价格进行拍卖，最终以人民币54万元(以下币种相同)的价格出售转让，造成国有资产损失39万余元。
(二)受贿罪
被告人刘某身为国家机关工作人员，利用职务之便，在办理新墙材、散装水泥、白蚁防治等规费和工程款结算等方面，为服务对象及他人提供方便，以及利用影响力在辖区内为他人提供帮助，收取服务对象及他人的现金、电脑等，共计价值283131元。
1、2012年至2016年，被告人刘某先后收取沈某现金70000元、奇瑞汽车一辆、让沈某为其支付购买塔吊款139000元，共计收受沈某现金、财物价值229000元。
2、2014年至2015年，被告人刘某分两次收取方某、白现春现金10000元。
3、2014年至2016年，被告人刘某多次收取王某1现金、购物卡及联想笔记本电脑一台(经鉴定价值3350元)的方式收取王某1财物价值10631元。
4、2013年，被告人刘某通过收取现金、购物卡、加油卡的方式，三次收取孙某财物价值6000元。
5、2015年，被告人刘某通过现金、转账的方式，收取原创影视传媒制作公司5000元。
6、2015年，被告人刘某收取杨某现金4000元。
7、2015年，被告人刘某通过让王某2为其充值电话费的方式，收取安徽金奥融资担保有限公司王某23000元。
8、2015年至2016年，被告人刘某通过收取购物卡、现金的方式，收受安徽达实融资担保有限公司汪某财物价值2000元。
9、2011年至2012年，被告人刘某通过收取购物卡的方式，收受蚌埠海吉星农产品物流公司王某3财物价值2000元。
10、2012年至2013年，被告人刘某分通过收取购物卡的方式，两次收受张某1财物价值2000元。
11、2012年至2014年，被告人刘某分两次通过收取购物卡的方式，收受安徽国购集团倪某财物价值2000元。
12、2015年，被告人刘某通过收取购物卡的方式，收受蚌埠市仁德房地产有限责任公司张某2财物价值1000元。
13、2013年左右，被告人刘某通过让郭某为其购物的方式，收受其财物价值2000元。
14、2012年至2013年，被告人刘某通过收取购物卡的方式，两次收受蚌埠市怡嘉置业发展有限公司严某财物价值2000元。
15、2012年至2014年，被告人刘某通过收取购物卡的方式，多次收受费某财物价值2500元。
为支持上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人刘某，并宣读、出示了归案经过，户籍证明，土地估价报告、房地产估价报告、银行明细等书证，证人邱某、沈某等人证言，被告人刘某供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人刘某身为国家机关工作人员超越职权，违反规定处理公务，致使公共财产遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，并应当根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，对其数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人刘某当庭对起诉书指控其构成受贿的事实和罪名均不持异议，但辩解称其没有滥用职权，不构成该罪。其辩护人辩称：1、被告人刘某不构成滥用职权罪，理由是：处置农机局土地是淮上区政府的决策，刘某当时只是一般工作人员，只能履行一般的工作职责，刘某对处理涉案土地处置进行了充分的调查，作为一般工作人员，尽到了责任，符合程序和规定，后期关于土地拆迁补偿款条款的制定和操作与刘某无关。同时刘某没有追求或放任致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的主观愿望。2、辩护人对刘某构成受贿罪不持异议，同时辩解刘某借沈某6万元购房款和沈某垫付的塔吊钱13.9万元属于民间借贷行为、借用车辆使用属于违纪行为。刘某对自己的犯罪事实如实供述，供述前后基本一致，且与证人的证言相符合，悔罪态度好，属于坦白行为；同时刘某没有犯罪前科及劣迹，系初犯，请求法庭依法对其予以从轻处罚。
经审理查明：被告人刘某于1998年至2008年6月先后在蚌埠市原郊区财政局国债服务部(1998年5月过度为国家公务员)、淮上区财政局工作，并兼任蚌埠河北新区发展公司财务部长；于2008年6月至2015年12月先后在淮上区行管局、曹老集镇人民政府工作，并担任曹老集镇副镇长；后于2015年12月任淮上区人大常委会委员。在此期间，被告人刘某利用职务之便，在办理新墙材、散装水泥、白蚁防治等规费和工程款结算等方面，为服务对象及他人提供方便，以及利用影响力在辖区内为他人提供帮助，收取服务对象及他人的现金、购物卡、电脑等财物，共计价值283131元。
1、2012年至2016年，被告人刘某先后收取沈某现金70000元、奇瑞牌SQR7130S12型轿车一辆（2016年11月16日，经蚌埠市发展和改革委员会价格成本监审认定局鉴定，价格为20000元）、让沈某为其支付购买塔吊款139000元，共计收受沈某现金、财物价值229000元。
2、淮上区曹老集镇委托南京大学商学院制作新型城镇化发展规划方案，2014年至2015年，被告人刘某分两次收取方某、白现春现金共计10000元。
3、2014年至2016年，被告人刘某收取安徽淮畔新型建材有限公司工作人员王某1现金、购物卡4000元，王某1为刘某支付旅游机票2281元，为刘某支付电话费1000元；期间，刘某还收取王某1一台型号为Z40-70联想笔记本电脑（2016年7月15日，经蚌埠市物价局价格认证中心鉴定，价值为3350元），累计价值10631元。
4、2013年，被告人刘某通过收取现金、购物卡、加油卡的方式，三次收取个体经营建筑商孙某财物，共计价值6000元。
5、2015年，被告人刘某收取由蚌埠市禹会区原创电子商行和蚌埠智和广告设计有限公司委托毕某送的现金共计5000元。
6、2015年，被告人刘某收取蚌埠市天汇会计事务所工作人员杨某现金4000元。
7、2015年，被告人刘某让安徽金奥融资担保有限公司工作人员王某2为其充值电话费3000元。
8、2015年至2016年，被告人刘某收受安徽达实融资担保有限公司工作人员汪某购物卡两次，共计价值2000元。
9、2011年至2012年，被告人刘某收受蚌埠海吉星农产品物流公司工作人员王某3购物卡两次，共计价值2000元。
10、2012年至2013年，被告人刘某收受缪氏置业有限公司工作人员张某1购物卡两次，共计价值2000元。
11、2012年至2014年，被告人刘某收受国购集团工作人员倪某购物卡两次，共计价值2000元。
12、2015年，被告人刘某收受蚌埠市仁德房地产有限责任公司工作人员张某2购物卡一次，价值1000元。
13、2013年左右，被告人刘某通过让郭某为其购物的方式，收受其财物价值2000元。
14、2012年至2013年，被告人刘某收受蚌埠市怡嘉置业发展有限公司工作人员严某购物卡两次，共计价值2000元。
15、2012年至2014年，被告人刘某收受安徽万特投资发展有限公司工作人员费某购物卡三次，共计价值2500元。
另查明，2016年5月20日，蚌埠市淮上区十届人大常委会第三十八次会议决定接受被告人刘某辞去区十届人大常委会委员和人大代表职务的请求。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的以下证据证实，本院予以确认：
(一)书证
1、归案经过，证实被告人刘某涉嫌受贿一案线索，由蚌埠市纪委移送。2016年3月2日，经蚌埠市人民检察院检察长决定进行初查。同年3月23日，该院决定以刘某涉嫌受贿罪立案侦查；次日，蚌埠市人民检察院反贪污贿赂局指派侦查员将刘某从蚌埠市纪委办案点带至该院接受调查，遂其归案。
2、蚌埠市人民检察院指定管辖决定书，证实2016年5月23日，蚌埠市人民检察院依法将被告人刘某涉嫌滥用职权、受贿一案移交至蚌埠市禹会区人民检察院管辖。
3、禹检反渎〔2016〕1号立案决定书，证实2016年5月24日，蚌埠市禹会区人民检察院对被告人刘某以涉嫌滥用职权、受贿案予以立案侦查。
4、传唤证、拘留决定书、逮捕决定书等材料，证实2016年6月22日，蚌埠市禹会区人民检察院将被告人刘某传唤至该院办案工作区接受讯问。当日，该院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪对刘某决定拘留，蚌埠市公安局禹会分局将刘某羁押于蚌埠市第二看守所。同年7月6日，蚌埠市人民检察院以涉嫌受贿罪依法对刘某决定逮捕；次日，蚌埠市公安局禹会分局对刘某执行逮捕。
5、户籍证明和身份证明，证实被告人刘某，男，1971年1月1日出生安徽省蚌埠市，身份证号码，汉族，户籍地安徽省蚌埠市蚌山区宏业一村龙园新村2栋5单元12号。案发时，刘某达到刑事责任年龄。
6、干部任免审批表等身份职务材料，证实被告人刘某于1998年至2008年6月在蚌埠市原郊区财政局国债服务部工作(1998年5月过度为国家公务员)、淮上区财政局工作兼任蚌埠河北新区发展公司财务部长；于2008年6月至2015年12月在淮上区行管局工作、曹老集镇副镇长；于2015年12月后任淮上区人大常委会委员。2016年5月20日，蚌埠市淮上区十届人大常委会第三十八次会议决定接受刘某辞去区十届人大常委会委员和人大代表职务的请求。
7、公安机关出具的证明，证实被告人刘某此前未有违法犯罪记录。
8、工业品买卖合同、济南华疆建筑机械有限公司明细账、中国工商银行明细等材料，证实2012年6月10日，沈某与济南华疆建筑机械有限公司签署了购买一台48**型号塔机买卖合同；当日韩某通过工商银行转账支付定金5万元；2012年6月16日，沈某通过工商银行转账支付尾款13.9万元。
9、中国工商银行明细等材料，证实水庆华、潘宏丽通过工商银行转账向沈某分别支付塔吊租赁费情况。
10、徽商银行卡折对账单、中国工商银行明细和中国农业银行明细等材料，证实韩某的徽商银行账号**×××49和工商银行账号**×××92相关交易明细情况。
11、机动车登记证书、机动车行驶证和机动车驾驶证等材料，证实号牌皖Ｃ×××××的机动车所有人系沈某等相关信息；被告人刘某具有准驾车型C1E资格。
12、淮上区曹老集镇新型城镇化推进方案设计及实施细则和江苏省南京市国家税务局通用机打发票等材料，证实蚌埠市淮上区曹老集镇委托南京大学制定淮上区曹老集镇新型城镇化推进方案设计及实施细则，南京大学收受蚌埠市淮上美好乡村建设有限公司20万元咨询服务费等情况。
13、笔记本电脑资料，证实王某1送给刘某一台联想牌笔记本电脑(型号LenovoZ40-70)。
14、合肥至深圳机票和深圳到合肥机票等材料，证实2015年11月20日13时15分，刘某从合肥新桥机场乘深航ZH9972到深圳（单价1323元）；2015年11月24日10时00分，刘某从深圳宝安机场乘海航HU7745回合肥（单价958元）等相关情况。
15、世纪大道工程支付申请表、工程款支付报告单和支付凭证等相关材料，证实蚌埠市曹老集新农村建设投资有限责任公司承包蚌埠市淮上区曹老集镇世纪大道工程相关支付材料、蚌埠河北新区发展有限责任公司汇款给蚌埠市曹老集新农村建设投资有限责任公司等相关情况。另证实刘某在相关工程款支付报告中拟同意支付工程进度款和工程款，呈请何镇长批示等情况。
16、曹老集镇政府支出记账凭证、支取款项目报告单国家税务局通用机打发票、协议书、蚌埠市淮上区曹老集镇全国重点镇申报材料、交通银行交易明细等相关材料，证实2013年11月28日，蚌埠市禹会区原创电子商行和蚌埠市淮上区曹老集镇政府签订为该镇制作专题宣传片，成片后曹老集镇支付给蚌埠市禹会区原创电子商行1.5万元劳务费和制作费。蚌埠智和广告有限公司为蚌埠市淮上区曹老集镇制作拍摄综治宣传片，2015年12月7日，蚌埠市淮上区财政支付中心支付给蚌埠智和广告有限公司拍摄费1万元。
17、审计业务约定书，证实2015年4月25日，蚌埠市淮上区金融管理办公室委托安徽天汇会计师事务所对2014年3月1日至2015年3月31日期间的经营和管理情况进行审计。
18、中国邮政储蓄银行交易明细，证实被告人刘某给ＸＸ晶汇款的相关银行记录情况。
19、银行存款日记账、安徽省政府非税收入专用收据、蚌埠市建设工程行政事业性收费交款通知书、记账回执、记账凭证、交通银行和徽商银行企业网上银行电子回执等材料，证实蚌埠市淮上区财政局收取缪氏置业有限公司、蚌埠海吉星农产品物流有限公司、蚌埠市怡康房地产开发有限公司、蚌埠通成置业发展有限公司等防空地下室易地建设费、新型墙体材料专项基金、发展散装水泥专项资金、白蚁预防费、城市基础设施配套费等相关情况。
20、收据，证实2016年8月22日，蚌埠市纪委收缴被告人刘某暂扣款77000元。
(二)鉴定意见
1、委托鉴定书，证实2016年7月12日，蚌埠市禹会区人民检察院委托蚌埠市物价局对一台联想牌笔记本电脑(型号LenovoZ40–70)的价格进行鉴定。
2、蚌价认检〔2016〕1号关于联想笔记本电脑价格认定结论书，证实2016年7月15日，经蚌埠市物价局价格认证中心鉴定，一台联想笔记本电脑（型号：Z40-70）在价格认定基准日2015年8月31日的价值为3350元。
3、蚌价认[2016]461号关于奇瑞轿车的价格认定结论书，证实2016年11月16日，经蚌埠市发展和改革委员会价格成本监审认定局认定，蚌埠市禹会区人民检察院委托的奇瑞牌SQR7130S12型轿车一辆（初次登记时间2007年9月29日），价格20000元。
4、鉴定意见通知书，证实蚌埠市禹会区人民检察院分别将一台联想牌笔记本电脑和车辆鉴定意见内容告知了被告人刘某。
(三)证人证言
1、证人沈某的证言，证实2007年，沈某在淮上区红星美凯龙工地做消防工程时认识了刘某。2012年，沈某拿出2万元让弟弟沈捷经手买了一辆奇瑞汽车，该车白天在沈某工地上用，晚上用于沈捷公司巡逻。刘某说他到曹老集上班没有车不方便，向沈某提出把这辆车给他用。后沈某同意并把钥匙给刘某将车开走了，但车还是登记在沈某名下。每次车辆需要年审和买保险时，刘某将车开来，沈某再安排公司的人或沈捷去办，刘某没有给过沈某年审和保险费。刘某在淮上区买了一套房子需要交钱，就问沈某有没有钱，沈某当时凑了6万元给他。当时刘某讲以后会还的，但过后他就没有提过还钱，至今也未还。刘某和韩某合伙买塔吊进行租赁经营，刘某让沈某为其支付购买塔吊款13.9万元，后沈某通过工商银行转账支付了此款。如果刘某和韩某不开口还，沈某不会主动找他们要，以后还需要他们帮忙，不敢得罪他们。该塔吊户名挂在沈某名下，实际是刘某和韩某的。2016年春节后的一天晚上，刘某在蚌埠市里吃完饭，让沈某开车去接他。在路上，刘某讲他最近手头紧，小孩又要交学费，没有钱了。沈某给了刘某1万元。另证实沈某之所以支付上述钱款和财物，一方面是沈某和刘某有交情，他硬让其付，碍于情面；另一方面是刘某的身份、职权及给沈某的帮忙。
2、证人韩某的证言，证实2002年至2014年4月份，韩某先后任淮上区（原郊区）纪委常委、监察局副局长、纪委副书记；于2014年5月任淮上区教育局局长。2012年4、5月份，韩某和刘某商量买一台塔吊，钱均摊。后俩人一起开车到山东章丘买塔吊，刘某提出以沈某的名字签合同和付钱；韩某认识沈某，表示同意，就以沈某的名字买了一台塔吊，约19万元。韩某当时在山东章丘刷其工商银行卡付了定金5万元，刘某一分钱未付，其余钱是沈某在蚌埠通过转账方式支付给厂家的，约十几万元。塔吊买回来后，各种手续都是刘某出面办理的，并对外出租。租赁费一般是先转到沈某那，再由沈某转账到韩某的卡上。从购买到现在，韩某和刘某共收到塔吊的租赁费35万元，每人分得17.5万元。
3、证人方某的证言，证实方某在南京大学商学院工作。2014年，方某和在南京财经大学工作的师兄白某为蚌埠市曹老集镇进行推进新型城镇化方案的设计，预算是35万元。2014年底或2015年初时，方某在美国，白某通过QQ跟方某联系说曹老集镇那边来了几个人，要看项目进展情况，同时白某提出来给他们一点费用。2015年3月份左右，曹老集镇来了5个人，其中有马书记、刘某、办公室王主任。方某和白某接待他们，饭后给了刘某四个信封，每个信封里装了2000元现金，算是他们的幸苦费。
4、证人白某的证言，证实白某在南京财经大学经济学院工作。2014年初，白某在南京大学商学院工作的师弟方某接了曹老集镇项目。该项目合同是方某和对方签定的，白某只负责实施该项目，并于2015年春天完成。2014年底或2015年初，方某不在家，白某邀请蚌埠市曹老集镇有关人员沟通项目进展情况，同时还邀请了一些专家，蚌埠来了四个人，有马书记、刘镇长、王主任和司机。后白某把准备好的三个信封给了刘镇长，每个信封里装了2000元现金，他们就收下了。2015年春天，蚌埠曹老集镇马书记、刘镇长、王主任、小邵和司机为了项目又过来，具体是方某负责接待安排的，饭后交给刘镇长四个信封，每个信封里装了2000元现金。按照规定，每做一个项目，白某等人都可以领取一定的劳务费，给他们钱的均是从白某和方某劳务费里支出的，其中白某领取了3万元劳务费。
5、证人马某的证言，证实马某到曹老集镇任职前，曹老集镇委托南京大学商学院做过新型城镇化实施路径规划。马某分别于2015年春节前和2015年3月份左右带队去过南京大学商学院。第一次是去看新型城镇化实施路径规划，是马某、刘某、王某4、驾驶员四人，在南京大学商学院会议室，对方给了马某、刘某、王某4每人一个信封，里面装了2000元现金，对方说是评审费。马某给了驾驶员200元，后感觉该钱不该拿，将剩余的1800元交给了淮上区纪委。第二次是去联系制作全国重点镇申报材料的，是马某、刘某、王某4、邵建楠、驾驶员五人，马某吃完饭出门时看到对方接待人员给了刘某几个信封，回来后刘某跟马某提过两次说商学院给了几千元钱，问马某钱怎么处理。马某说这次是去请他们制作方案的，该钱不能要，让刘某给退回去。马某不知道刘某最终有没有退给商学院。
6、证人王某4的证言，证实2014年，曹老集镇联系南京大学商学院方某教授和一个姓白的教授，并委托他们做新型城镇化实施路径规划和农民进城问卷调查。2015年春天，王某4和马某书记、刘某及司机李军到南京大学商学院看规划情况，一共去过两次，时间间隔不长。第一次去时，方某不在，是白教授接待的，后白教授给了王某4和马某、刘某三个信封，说是给的调研费用等，信封里装了2000元现金。因为李军当时未到会议室，马某就讲让王某4拿出100元、他和刘某每人拿出200元给李军。回来后，王某4将2000元钱交给镇财政了。王某4等人第二次去时，是方教授和白教授一起接待的。
7、证人王某1的证言，证实（1）王某1于2006年注册成立蚌埠银河建筑安装配套公司并担任法定代表人，于2014年下半年担任安徽淮畔新型建材有限公司（搅拌站）职业经理人。2014年和2015年春节、中秋，王某1每个节日都送给刘某500元购物卡、两盒茶叶，购物卡共价值2000元。2016年初，王某1到刘某老家吃饭给了他2000元现金。（2）2015年年中，刘某的小孩在搅拌站实习结束要回学校时，刘某提出他小孩上学没有电脑用，后王某1到蚌埠安德电脑城购买了一台价格3000多元的笔记本电脑给了刘某。（3）2015年底，刘某打电话对王某1讲手机没有电话费了，后王某1安排人给刘某充过2次电话费，每次500元。2015年底，王某1安排过刘某、韩某到深圳玩，他们来回的飞机票、住宿、吃饭、礼品等费用都是王某1出的，每人约2000余元。另证实王某1给刘某送钱、卡和安排外出玩的原因，是因为王某1的公司和搅拌站在曹老集镇，刘某是分管企业、工业的副镇长，他能在王某1企业的运作、回款等方面给予帮助，主要是因为他的职务关系。
8、证人孙某证言，证实孙某系个体经营建筑商。2012年至2014年，孙某在淮上区做过三项修路的工程，在做曹老集镇世纪大道工程时曾给时任副镇长刘某送过现金、购物卡和加油卡，原因是该工程由刘某分管的，为了在工程验收、付款等方面得到他的照顾。其中孙某于2013年中秋节给了刘某2000元百大购物卡，于2014年春节前的一天给了他2000元现金；另外2013年7、8月份，刘某提出让孙某给他办一张加油卡，后孙某给他办了一张2000元加油卡。另证实孙某和刘某之间没有债权债务关系。
9、证人毕某的证言，证实2015年下半年，刘某打电话对毕某讲曹老集镇政府需要制作关于综合治理方面的宣传片，希望毕某能够帮忙找人制作。毕某联系“原创影视传媒制作公司”，并带该公司王总到曹老集与刘某见面，后约定费用系1.5万元。2015年底，该公司托毕某在宝龙广场附近转交给刘某3000元好处费。2016年初，刘某联系毕某讲曹老集镇政府要制作关于计划生育的宣传片，毕某联系“启智广告传媒公司”，过程和第一次基本相同，该公司李总和刘某约定费用系1万元。后该公司托毕某通过转账2000元好处费给了刘某提供的一个女子农行账号里。另证实毕某对刘某说是这两个公司给的辛苦费，两个公司与刘某之间没有债权债务关系。
10、证人李某的证言，证实李某在曹老集镇财政所任会计。刘某曾经几次让李某转钱给ＸＸ晶或者刘某某，其知道刘某某是刘某的小孩，但不知道ＸＸ晶是谁。李春燕有几次是事先垫付的，事后刘某将钱还给了李春燕。2016年1月底，刘某又让李某转了2000元钱给别人，后刘某也还给了李春燕。
11、证人杨某的证言，证实杨某在蚌埠市天汇会计事务所工作，与刘某是同学关系。2015年，刘某把淮上区辖区内3家担保公司的专项审计工作交给杨某公司来做，审计费共计约10500元，是政府付的。审计完成后，刘某共给了杨某不到4000元汽油发票和过路过桥费，刘某说他孩子考取大学，带他儿子出去玩的花费。后杨某一次性给了刘某4000元现金。杨某给刘某处理发票的原因，是因为刘某给杨某介绍了担保公司的审计业务，杨某算是给他好处费。另证实杨某和刘某之间没有债权债务关系。
12、证人王某2的证言，证实2013年，王某2任安徽金奥融资担保有限公司经理。2013年7、8月份时，王某2认识刘某，他是曹老集镇副镇长，兼金融办负责人。2015年春节前后，刘某在王某2办公室说他手机欠费停机了，后王某2到营业厅给他两个手机各交了1500元话费，共计3000元。王某2给刘某交话费的原因，是因为刘某是淮上区金融办负责人，淮上区金融办是王某2公司的主管部门，想跟刘某搞好关系，以后有事好找他帮忙。另证实王某2和刘某之间没有债权债务关系。
13、证人汪某的证言，证实2013年，汪某先后任安徽达实融资担保有限公司副总经理、总经理，其认识刘某。2015年春节、2016年春节前，汪某分别给了刘某1000元百大购物卡。汪某送给刘某购物卡的原因，是刘某在区金融办工作，对汪某公司负有监管职责，希望刘某在日常工作中和出具监管报告时给予方便。
14、证人王某3的证言，证实2010年7月，王某3在蚌埠海吉星农产品物流公司工程部工作，其通过为公司办理建设规费过程中认识淮上区财政局工作人员刘某。2011年中秋节和2012年春节前后，王某3分别送给刘某1000元百大购物卡，共计2000元，购物卡是从公司领的。王某3送给刘某购物卡的原因，是因为刘某负责收取建设规费，其希望刘某给公司办理建设规费手续时能够快一些。另证实王某3和刘某之间没有债权债务关系。
15、证人张某1的证言，证实2011年4月份，张某1任缪氏置业有限公司开发部经理，其通过为公司办理建设规费过程中认识淮上区财政局工作人员刘某。张某1为了感谢刘某对其和公司的支持，于2012年、2013年春节，分别给刘某送过1000元购物卡，共计2000元，卡是张某1个人买的。另证实张某1和刘某之间没有债权债务关系。
16、证人倪某的证言，证实倪某认识淮上区财政局工作人员刘某，他负责墙改、散装水泥、白蚁规费工作，还任曹老集镇副镇长。2012年，蚌埠国购公司成立，当时建设国购项目需要交纳墙改、散装水泥、白蚁规费，刘某脾气较古怪，对倪某等人爱理不理。当时安徽省刚出台了上述三项规费的减缓规定，为了公司少交和缓交费用、加快规费办理进度，倪某代表公司于2012年春节送给刘某1000元钱购物卡，于2014年送给刘某1000元购物卡和一条软中华烟。另证实倪某和刘某之间没有债权债务关系。
17、证人张某2的证言，证实张某2在蚌埠市仁德房地产有限责任公司工作，负责曹老集洋墅林项目；其认识曹老集镇的副镇长刘某。2015年，刘某负责给洋墅林小区协调接天然气；中秋节前，张某2为了感谢刘某对其工作的支持和帮助，送给他1000元购物卡。另证实张某2和刘某之间没有债权债务关系。
18、证人郭某的证言，证实郭某认识淮上区财政局工作人员刘某，他后来调到曹老集镇当副镇长。2013年或者2014年6、7月份，刘某对郭某讲“你看你老大我的衣服破的”。郭某知道刘某想让其给他买件衣服，后俩人到百货大楼，郭某花了约2000元钱买了一件衬衫和一条裤子送给了刘某。郭某给刘某买衣服的原因，是俩人认识，且郭某在淮上区做工程，需要刘某要款，他也跟郭某那么讲了。另证实郭某和刘某之间没有债权债务关系。
19、证人严某的证言，证实2012年，严某任蚌埠市怡康房地产开发有限公司副总经理，同时兼任蚌埠市怡嘉置业发展有限公司副总经理。严某认识曹老集镇副镇长刘某，他同时负责建筑企业墙改基金、散装水泥保证金的退还工作。严某于2012年和2013年的中秋节分别各送给刘某1000元蚌埠百大购物卡；于2013年春节送给刘某两瓶五粮液酒和一条硬中华香烟。严某送给刘某购物卡和烟酒的原因，是其公司缴纳了90余万元的墙改保证金，为了让刘某尽快办理退款。另证实严某和刘某之间没有债权债务关系。
20、证人费某证言，证实费某在安徽万特投资发展有限公司工作。公司在淮上区有一个陶然北岸小区项目，费某在为公司办理建设规费的过程中认识刘某，他是淮上区财政局的，负责收取建设规费。费某先后三次送给刘某购物卡，共计2500元，其中2012年春节前后，公司请刘某吃饭，在饭局上，费某给了他500元的蚌埠百大集团购物卡；2013年和2014年春节前后，费某分别到刘某办公室各给了他1000元的蚌埠百大集团购物卡。费某送给刘某的购物卡的原因，是因为刘某负责收取建设规费，公司希望和他处好关系，以后为公司办理建设规费能够快一些。另证实费某及其公司和刘某之间没有其他债权债务关系。
(四)被告人供述
被告人刘某供述和辩解，证实刘某在侦查阶段和庭审时，如实供述了起诉书指控的受贿犯罪事实和数额，并自愿认罪。另证实沈某、王某1等人送钱、车、卡、电脑，或为其充电话费和安排旅游等，主要是因为刘某身份、地位和权力关系，其能为他们提供帮助等。另外，刘某认为沈某做工程挣得钱，也有刘某的一部分功劳，自己应该得的。
关于被告人刘某及其辩护人辩称刘某不构成滥用职权罪的辩护意见。经查，在处置蚌埠市淮上区(原郊区)农机局资产过程中，没有充分证据证实被告人刘某的行为构成滥用职权罪；同时该事实发生于2005年，已超过诉讼追诉时效。故对检察机关指控被告人刘某涉嫌构成滥用职权罪，本院不予支持。
关于辩护人辩称被告人刘某借沈某6万元购房款和沈某垫付的塔吊钱13.9万元属于民间借贷行为、借用车辆使用属于违纪行为的辩护意见。经查，沈某将一辆奇瑞车送给刘某使用和虽名为向沈某借款6万元购买房屋、让沈某垫付13.9万元购买塔吊，但后来刘某就没有提过还钱和车辆事宜，直至案发时尚未归还，且刘某认为沈某做工程挣得钱也有其一部分功劳，自己应该得的。同时沈某送钱和车给刘某主要是因为刘某的身份、地位、权力关系，其有些事情得到刘某的帮助。此有被告人刘某供述和证人沈某的证言佐证，且被告人刘某当庭对检察机关指控的受贿事实不持异议，故对此节辩护意见，本院不予支持。
本院认为：被告人刘某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予以支持。被告人刘某归案后如实供述了自己的犯罪事实，并在庭审时自愿认罪，可以从轻处罚。案发后，被告人刘某退交赃款77000元，可以酌情对其从轻处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第十二条第一款、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十二条、第十五条、第十八条、第十九条第一款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人刘某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十八万元；
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月22日起至2019年6月21日止，罚金于本判决生效后十日内一次性向本院缴纳。）
二、退交的赃款、赃物依法予以没收，上缴国库；剩余未退交的赃款、赃物依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 ','2018-10-11
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