四川省泸州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川05行终114号
上诉人（原审原告）：刘德秀，女，汉族，1965年11月25日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：刘照琼，女，汉族，1960年3月19日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：雷征远，女，汉族，1951年4月10日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：苏启柱，男，汉族，1949年11月12日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：刘琳，女，汉族，1969年7月13日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：张永茂，女，汉族，1951年2月28日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：刘在琴，女，汉族，1958年9月10日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：陈安芬，女，汉族，1968年2月23日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：邓书华，女，汉族，1940年1月22日出生，住四川省泸州市江阳区。
上诉人（原审原告）：张春英，女，汉族，1973年4月13日出生，住四川省泸州市江阳区。
诉讼代表人：刘照琼、刘德秀、雷征远、张春英、刘在琴。
被上诉人：泸州市社会保险事业管理局。
法定代表人：李蜀博，局长。
统一社会信用代码：12510400450993679J。
委托诉讼代理人:高虹，系被告单位工作人员。
上诉人刘照琼等十人诉被上诉人泸州市社会保险事业管理局（以下简称“市社保局”）不履行信息公开法定职责纠纷一案，不服泸州市龙马潭区人民法院（2017）川0504行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原判认定：2016年10月，原告刘照琼等十人通过邮政快递邮寄方式向被告市社保局提出政府信息公开申请。《政府信息公开申请表》载明：所需公开信息内容为“1、公开申请人社（梨子林）全社的社保记录及各项保险费的银项（行）转账单。（即：社保、失业保险、医保）；2、公开每人各项保险费的缴费金额。请在法定期限内书面回复，并盖鲜章”。被告在2016年10月26日收到原告的申请表后，于2016年11月11日向原告刘照琼等十人作出了《泸州市社会保险事业局关于张永茂等申请政府信息公开的说明》。该说明，第一项告知原告：关于你们参保及政务信息公开的情况答复。因你们的户籍属于江阳区，按照属地原则，你们的养老、医疗、失业保险属于江阳区管辖范围，现向你们予以公开的社保缴费记录分别由江阳区社保局、医保局和就业局提供，由我局转送你们。第二项告知原告：关于你们申请信息公开的答复。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条“公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件”之规定，我们这次只能公开你们出示了身份证复印件的申请人的相关申请，刘照琼在本次要求政府信息公开时，出示的是已过有效期的临时身份证复印件，故不予向其公开。如需要了解更详尽的社保参保情况，你们可以持本人社会保障卡或二代身份证原件到江阳区社保服务大厅进行现场查询。第三项告知原告：关于公开参保缴费的银行转账单信息，因你们属于政府工程项目被征地人员，养老保险由政府国土部门为你们办理参保并一次性缴纳养老保险费，缴费单位是土地统征和整理中心，相关的缴费票据已统一出具给了土地统征和整理中心。你们并不是缴费主体，参保缴费银行转账单不属于向你们个人信息公开的内容。同时，向刘德秀等十原告提供了失业保险参保缴费情况、基本医疗保险参保缴费情况。向除刘照琼以外的九原告提供了养老保险缴费查询情况。原告刘德秀等收到被告的说明后，以被告没有按照《政府信息公开条例》第二十六条的规定，剥夺原告的知情权、属不作为乱作为，向本院提起行政诉讼，要求确认被告制作的政府信息公开答复说明违法，并责令其依法在法定期限内向原告书面提供其在申请表中申请公开的信息。
上述事实，有原、被告当庭陈述、《政府信息公开申请表》、泸州市社保局关于张永茂等人申请政府信息公开的说明、原告参保地社保经办机构提供的原告的养老保险、失业保险、医疗保险记录、快递回单等证据在案佐证，并经庭审质证，本院予以采信。
原判认为，被告市社保局作为具有行政管理职权的机关，应当依法对原告提出的政府信息公开申请予以处理。原、被告对2016年10月原告刘德秀等十人通过邮政快递邮寄的方式向被告市社保局提出政府信息公开申请、2016年11月11日被告市社保局向原告等十人作出了《关于张永茂等申请政府信息公开的说明》的事实不持争议。双方争议的焦点是:原告申请公开的信息是否应当公开，被告于2016年11月11日作出的说明是否违法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）……”。被告在收到原告邮寄的政府信息公开申请表后，在法定期限内作出书面说明。原告要求被告公开全社缴费票据和银行账单等信息，被告经审查后已明确告知原告，因你们属于政府工程项目被征地人员，养老保险由政府国土部门为你们办了参保，并一次性缴纳了养老保险费，缴费单位是土地统征和整理中心，相关的票据已统一出具给了土地统征和整理中心。你们并不是缴费主体，参保缴费银行转账单不属于应向你们个人信息公开的内容。另外，对原告要求公开的涉及失业、医疗保险情况信息也代为转寄，同时，也告知其应当向江阳区人社局申请信息公开。并依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条“公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件”之规定，对刘照琼要求政务信息公开时，出示的是已过有效期的临时身份证复印件，不予向其公开社保参保信息，告知其如需要了解更详尽的社保参保情况，可以持本人社会保障卡或二代身份证原件到江阳区社保服务大厅进行现场查询。综上，被告已依法履行了政府信息公开的法定职责，其行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告主张被告乱作为、不作为的理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决
驳回原告刘德秀、刘照琼、雷征远、苏启柱、刘琳、张永茂、刘在琴、陈安芬、邓书华、张春英的诉讼请求。
上诉人刘德秀、刘照琼、雷征远、苏启柱、刘琳、张永茂、刘在琴、陈安芬、邓书华、张春英不服原判，向本院提起上诉，其上诉理由是：一审认定事实不清，适用法律错误，被上诉人系乱作为。据此，请求撤销泸州市龙马潭区人民法院（2017）川0504行初11号行政判决；确认被上诉人的信息公开答复乱作为的行为违法，并予以撤销；责令被上诉人书面公开上诉人等所需要的真实信息，即上诉人原所在社（梨子树社）全社的社保记录以及缴纳保险费的银行转账单。
本院认为：上诉人要求被上诉人公开原梨子林社全社的社保记录以及缴纳保险费的银行转账单，公开每人缴纳保费金额，根据属地、分级原则，上诉人应当依法向泸州市江阳区社会保险事业管理局提出申请，被上诉人收到上诉人的申请后的答复是代为转寄的行为，是服务社会、方便群众。在代转、代寄的邮件中一并邮寄了《关于张永茂等申请政府信息的说明》进行说明，同时向上诉人作相关法规政策的解释、宣传，被上诉人经办程序合法，已依法履行了政府信息公开的法定职责。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人的上述理由不能成立。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人刘德秀、刘照琼、雷征远、苏启柱、刘琳、张永茂、刘在琴、陈安芬、邓书华、张春英负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张玉红
审 判 员 向林江
审 判 员 马金川
二〇一七年十一月三日
法官助理 卢睿嘉
书 记 员 刘梓佼