天津市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津01行终30号
上诉人(原审原告)王金海,男,1955年9月20日出生,汉族,住。
被上诉人(原审被告)天津市公安交通管理局河北支队,住所地天津市河北区昆纬路96号。
法定代表人杨光,支队长。
委托代理人赵学东,天津市公安交通管理局河北支队干部。
上诉人王金海因公安交通管理处罚一案,不服天津市河北区人民法院(2014)北行初字第44号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人王金海,被上诉人天津市公安交通管理局河北支队负责人鲍晓峰及委托代理人赵学东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明:原告具有机动车驾驶员资格。其于2014年7月2日下午3时许,驾驶未悬挂牌照红色华夏正三轮摩托车路经天津市河北区博爱道与五经路交口时,被被告下属的光复道大队执勤民警拦检。经核查,该车为燃油动力驱动,车身铭牌标明车型及技术参数。根据公安部颁布《中华人民共和国公共安全行业标准》“机动车类型术语和定义”的规定,确认该车属于机动车。据此,被告民警当场以被告的名义对原告作出两项行政行为:一、出具编号1205021500435663号《公安交通管理简易程序处罚决定书》,认定原告驾驶车辆有“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌”的违法行为,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款的规定,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条之规定,对原告处以200元罚款并记12分;二、出具编号1205023500124017号《公安交通管理行政强制措施凭证》,扣留原告的驾驶证。被告作出上述行政行为并向原告进行送达,原告拒签后,将原告所驾驶的车辆放行。后原告于2014年7月29日仅就被告作出扣留其驾驶证的“行政强制措施”,向天津市公安交通管理局申请行政复议。天津市公安交通管理局于2014年10月22日作出(交管)公复决字[2014]138号《行政复议决定书》维持了被告的行政强制措施行为。2014年9月26日原告就被告作出的编号1205021500435663号《公安交通管理简易程序处罚决定书》提起诉讼,以诉称理由,请求撤销该行政处罚决定。
一审法院认为,被告天津市公安交通管理局河北支队是公安机关交通管理部门,负责河北区区域内道路交通管理工作,符合《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定。对道路交通安全违法行为进行处罚属于其职权范围,符合《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条第二款的规定。被告的执勤民警发现原告驾驶未悬挂牌照三轮摩托车涉嫌违法后,所进行的拦检、核查、确认车辆性质、在认定原告违法事实并履行相关告知程序后,以被告的名义对原告作出行政处罚决定书并进行送达的行为,系履行法定职责的行为,程序合法,予以确认。被告按该车为燃油动力驱动及车身铭牌标明车型及技术参数,根据公安部颁布《公共安全行业标准》“机动车类型术语和定义”的相关规定,认定该车属于机动车,符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条(三)项“机动车,是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆”的规定,予以确认。原告驾驶该机动车未悬挂号牌,在道路上行驶是不争的事实。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款“驾驶机动车上道路行驶,应当悬挂机动车号牌,放置检验合格标志、保险标志,并随车携带机动车行驶证”的规定,被告认定原告驾驶该机动车未悬挂号牌,在道路上行驶的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款的规定的事实清楚、证据确凿,予以确认。据此,被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌,未放置检验合格标志、保险标志,或者未随车携带行驶证、驾驶证的,公安机关交通管理部门应当扣留机动车,通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续,并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的,应当及时退还机动车”的规定及第九十条“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的,处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的,依照规定处罚”的规定,对原告作出处200元罚款的行政处罚决定,适用法律正确,予以确认。关于被告给原告记12分一节,法院认为,公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为,除依法给予行政处罚外,实行累积记分制度,系《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条所规定的法定制度。虽然给原告记12分不属被诉行政行为的处罚种类,但是该记分是以被诉行政行为所认定的原告违法事实,是否具有《机动车驾驶证申领和使用规定》所规定的应记分的违法行为为前提的,与被诉行政行为具有关联性。该记12分系被告按其认定原告具有驾驶机动车未悬挂号牌,在道路上行驶,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款的规定的行为,根据公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》(含附件2)中第一款“机动车驾驶人有下列违法行为之一,一次记12分:(五)上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的,或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的”规定作出的。被告给原告记12分,符合公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》(含附件2)的相关规定。同时也符合《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为,除依法给予行政处罚外,实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人,扣留机动车驾驶证,对其进行道路交通安全法律、法规教育,重新考试;考试合格的,发还其机动车驾驶证”的规定,记分准确无误。关于在被告认定原告具有驾驶机动车未悬挂号牌,在道路上行驶,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款的规定的违法行为,而未扣留原告驾驶的机动车一节,法院认为,扣留机动车是被告在执法过程中可依法采取的一种行政强制措施,该行为虽系行政行为,但该行为与行政处罚行为属于两个不同性质的行政行为,适用法律也不同。被告是否作出扣留原告机动车行政行为及扣留机动车的行政行为正确与否,对被告向原告作出行政处罚决定的合法性,均不产生影响。故被告作出的编号1205021500435663号《公安交通管理简易程序处罚决定书》,事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律、法规、规章正确,原告的诉讼请求不予支持。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告王金海的诉讼请求。案件受理费50元,由原告承担。
上诉人王金海不服一审判决上诉称:1、国家对机动车实行登记制度,如果上诉人的车属于机动车,天津市公安交通管理局车辆管理所应当依法给上诉人的机动三轮车登记上牌。上诉人并非已有号牌而不悬挂,而是始终没有取得号牌而无从悬挂。2、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第(四)项规定,“非机动车”是指以人力或者畜力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。上诉人驾驶的机动三轮车完全符合残疾人机动轮椅车的定义和技术标准,法律也没有禁止肢体健全的人驾驶残疾人机动轮椅车,因此,被上诉人对上诉人实施处罚行为违法。综上,请求二审法院撤销一审判决,改判撤销被上诉人所作编号1205021500435663号《公安交通管理简易程序处罚决定书》并赔偿损失。
被上诉人天津市公安交通管理局河北支队答辩称:上诉人王金海的交通违法行为事实清楚,证据充分,被上诉人依法定职权对上诉人所作编号1205021500435663号《公安交通管理简易程序处罚决定书》符合法律规定。上诉人的上诉请求是错误的,请求二审法院驳回上诉,维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。
本院认为,依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”的规定,被上诉人天津市公安交通管理局河北支队具有对辖区内道路交通安全违法行为进行行政处罚的主体资格和法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款规定,驾驶机动车上道路行驶,应当悬挂机动车号牌,放置检验合格标志、保险标志,并随车携带机动车行驶证。被上诉人天津市公安交通管理局河北支队所举证据可以证实,上诉人王金海于2014年7月2日15时许,驾驶未悬挂机动车号牌的正三轮摩托车上道路行驶,违反了上述法律规定。被上诉人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条之规定,对上诉人处以二百元罚款,并无不当。一审判决驳回诉讼请求正确,本院应予维持。上诉人主张天津市公安交通管理局车辆管理所应当依法给上诉人的机动三轮车登记上牌,其并非已有号牌而不悬挂,而是始终没有取得号牌而无从悬挂,因此其行为不应受到处罚的上诉理由,于法无据,本院不予支持。上诉人主张其驾驶的车辆为××人机动轮椅车,被上诉人对上诉人实施处罚行为违法的上诉理由,与事实相悖,本院不予支持。上诉人所提赔偿损失的请求系在第二审期间增加的诉讼请求,不属于二审审理的范围。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:
驳回上诉,维持原判。
上诉案件受理费50元,由上诉人王金海负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王桂英
审 判 员 邸鹤龄
代理审判员 魏 欣
二〇一六年三月十八日
书 记 员 芦一峰
附:本裁判文书所依据法律规定的具体条文:
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款:
人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;
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