北京市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）京行终3930号
上诉人（一审原告）陈金太等199人（名单附后）。
上诉人暨诉讼代表人陈金太，男，1958年2月14日出生，住福建省莆田市。
上诉人暨诉讼代表人陈玉辉,男，1955年7月19日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人共同委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。
上诉人共同委托代理人杨在明，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人姜大明，部长。
委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部工作人员。
上诉人陈金太等199人因诉中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）履行法定职责及不服国土资源部作出的国土资复议〔2016〕1915号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）（2017）京01行初85号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
一审法院经审理查明：2015年5月18日，陈金太等199人向国土资源部提出《查处土地违法行为申请书》，请求对莆田市涵江区人民政府、莆田市涵江区三江口镇人民政府非法组织强制征收并毁坏陈金太等119人所在村约900多亩集体耕地的不法行为予以制止，并对相关责任人予以查处。之后，国土资源部未作答复。同年7月23日，陈金太等199人以国土资源部为被申请人，向国土资源部提交行政复议申请，请求依法确认国土资源部不履行查处土地违法行为法定职责的不作为行为违法并限期履行查处职责。国土资源部于2016年11月8日作出被诉复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回陈金太等人的行政复议申请。
一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《国土资源行政处罚办法》第七条规定，国土资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。《国土资源部关于<国土资源行政处罚办法>第七条的解释》（国土资源部令第67号）对“全国范围内重大、复杂”的国土资源违法案件作如下解释：（一）国务院要求国土资源部管辖的国土资源违法案件；（二）跨省级行政区域的国土资源违法案件；（三）国土资源部认为应当由其管辖的其他国土资源违法案件。本案中，陈金太等199人提出对莆田市涵江区人民政府、莆田市涵江区三江口镇人民政府非法组织强制征收并毁坏陈金太等199人所在村约900多亩集体耕地的不法行为予以制止，并对相关责任人予以查处的请求，依据上述规定，不属于国土资源部直接查处的职责范围，且陈金太等199人申请实质是要求上级行政机关履行对下级行政机关的监督职责，因此，陈金太等199人认为国土资源部未依法处理其查处申请而提起本案之诉不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条，陈金太等199人对被诉复议决定的起诉亦应一并驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（十）项的规定，裁定驳回陈金太等199人的起诉。
陈金太等199人不服一审裁定，以其申请查处事项属于国土资源部直接查处的职责范围等为由上诉至本院，请求撤销一审裁定，依法改判。
本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）、（四）项规定，提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中陈金太等199人认为当地的镇、区两级政府存在违法征收耕地的行为，并以此为由要求国土资源部履责，对其反映的上述违法行为和相关责任人直接予以查处。但遵照行政职权的分工，陈金太等199人反映的上述违法行为应由当地国土资源主管部门管辖，国土资源部并不承担直接的查处职责。因此一审法院以陈金太等199人申请实质是要求上级机关履行对下级行政机关的监督职责，并不属于行政诉讼的受案范围为由，一并驳回其要求国土资源部履行职责和撤销被诉复议决定的起诉，并无不当，本院予以维持。陈金太等199人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘 行
审 判 员 刘天毅
代理审判员 周凯贺
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 李 晴
附：上诉人名单
上诉人（一审原告）黄光荣,男，1952年6月3日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄毜狮,男，1953年1月22日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄玉辉，男，1959年9月8日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）徐凤钗，女，1963年3月16日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄玉堂,男，1965年3月1日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄下柯，女，1949年10月5日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）许元林,男，1971年7月3日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈国荣,男，1956年3月2日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金荣,男，1949年7月8日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈美珠,女，1952年10月12日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈天泉,男，1953年5月19日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓榜,男，1952年1月21日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文兵,男，1967年4月29日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈风春,男，1958年1月6日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉火,男，1962年9月20日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）柯吓尾,男，1951年6月11日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈菊堂,男，1968年9月4日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈天林,男，1951年9月9日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓瑞,男，1949年11月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文德,男，1954年6月6日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文新,男，1965年12月18日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金生,男，1958年2月8日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉堂,男，1964年3月15日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文忠,男，1957年7月16日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓顺，女，1935年9月16日出生，住住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金莺,女，1949年3月2日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈新华,男，1962年12月18日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄清柏,男，1960年6月17日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄国荣,男，1961年1月15日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉荣,男，1949年11月2日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄清发,男，1953年8月20日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈国防,男，1960年7月7日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文龙,男，1960年6月19日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）林妹英,女，1964年8月4日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄天华,男，1954年8月23日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄祖粦，男，1947年8月16日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈祖耀，男，1954年12月3日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄丁仔,男，1956年7月12日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓尾，女，1959年8月9日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金顺,男，1958年7月1日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文太,男，1958年6月25日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓栋，男，1953年10月21日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文林,男，1957年8月27日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉鸳,女，1966年11月14日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓杰,男，1965年7月12日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）林秀梅，女，1968年9月10日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金波,男，1956年3月26日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉荣,男，1958年5月23日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉富，男，1966年6月10日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉华，男，1960年8月6日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金富,男，1955年7月26日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄玉凤,女，1947年6月3日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄祖涛,男，1958年5月1日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄祖树,男，1950年10月26日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄春辉，男，1964年5月6日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金通，男，1964年2月18日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄淑梅,女，1958年3月20日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄美玉，女，1953年5月29日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金辉，男，1953年12月28日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄美訇，女，1955年8月26日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄鸿林，男，1957年5月18日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄南无，女，1925年5月1日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈福顺，男，1961年11月18日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈祖武,男，1967年11月5日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉兰，女，1934年1月26日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈孟春，男，1948年1月7日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文炳,男，1963年7月11日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）方玉珠,女，1957年9月11日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉辉,男，1955年7月19日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金富，男，1947年5月5日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金标，男，1943年10月29日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈德林,男，1960年2月8日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金珠，女，1962年8月14日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈妹珠，女，1949年6月4日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈秀莺,女，1960年3月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈景远，男，1950年10月6日出生，住福建省武夷山市。
上诉人（一审原告）陈建成,男，1959年5月13日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄玉燕,女，1947年7月1日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉林,男，1951年12月25日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈兰孙,男，1937年7月29日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文水,男,1946年7月27日出生,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉枝,男，1960年8月5日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈春林,男，1960年3月3日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金洪，男，1960年11月23日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈国太，男，1965年1月24日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄庆林，男，1950年2月13日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）许瑞洪,男，1962年6月29日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金荣，男，1952年7月15日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄玉钗,女，1960年7月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄金富，男，1943年9月10日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄志彬，男，1972年3月2日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄国忠，男，1970年12月8日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄财毛，男，1947年11月2日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄扣英,女，1937年4月8日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄章华,男，1950年7月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄凤勇，男，1971年4月3日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄国泉,男，1960年7月17日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄文辉，男，1961年6月10日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄淑榕，女，1973年5月13日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄凤龙，男，1967年8月3日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈鸳鸯,女，1949年7月8日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄文泉，男，1963年8月11日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄清泉,男，1946年10月6日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄文彬，男，1956年2月1日出生，住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）黄吓丁,男，1953年6月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈凤龙,男，1959年6月29日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓明,男，1954年10月12日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉春,男，1957年3月15日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓国,男，1953年10月16日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈毜仔,男，1951年10月1日出生,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金树,男，1958年6月6日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈玉华,男，1960年2月29日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金华,男，1969年2月1日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文金,男，1951年3月21日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）吴瑞英,女，1971年9月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金先,男，1950年11月21日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓书,男，1953年4月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金仙,男，1966年9月26日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈钰妹,女，1951年10月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金勇,男，1971年4月11日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金水,男，1960年4月15日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓贵,男，1961年10月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓毛,男，1942年7月10日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈国平,男，1967年5月15日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈国星,男，1962年2月13日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈金贵,男，1971年1月15日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈吓坤,男，1954年5月18日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈瑞钦,男，1964年2月14日出生,汉族,住福建省莆田市。
上诉人（一审原告）陈文洪,男，1953年10月24日出生,汉族,住福建省莆田市。
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