湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂06行初46号
原告罗健，男，生于1968年2月2日，汉族，住址襄阳市樊城区，
被告襄阳市襄州区人民政府（以下简称襄州区政府），住所地襄阳市襄州区航空路557号。
法定代表人黄进，襄州区政府区长。
委托代理人李甜甜，襄州区政府工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人张利民，湖北东升律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告襄阳市人民政府（以下简称襄阳市政府），住所地襄阳市襄城区檀溪路219号。
法定代表人郄英才，襄阳市政府市长。
委托代理人黄力，襄阳市政府法制办科长。代理权限为一般代理。
原告罗健诉被告襄州区政府、被告襄阳市政府确认行政行为违法并撤销行政复议一案，于2018年3月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月6日公开开庭进行了审理。原告罗健，被告襄州区政府的委托代理人李甜甜、张利民，被告襄阳市政府的委托代理人黄力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗健诉称:襄阳市襄州区人民政府于2017年8月29日作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》及所附的《襄州区国有土地上棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》公告之后，原告不同意被告襄州区政府上述征收决定和实施方案，向被告襄阳市政府提出了行政复议申请。后襄阳市政府作出襄政行复决字〔2018〕55号《行政复议决定书》，维持襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，并于2018年2月12日下午送达给原告，原告认为襄州区政府征收主体不适格，征收决定不符合国务院令590号和省政府第380号的实施规定，选定评估程序和评估机构违法，襄阳市人民政府行政复议超过法定期限等为由提起行政诉讼，请求确认被告襄州区政府2017年8月29日作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、被告襄阳市人民政府2018年2月1日作出襄政行复决字〔2018〕55号行政复议决定违法和撤销被告襄州区政府2017年8月29日作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、襄阳市政府2018年2月1日作出的襄政行复决字〔2018〕55号行政复议决定。
原告罗健向本院提交的证据:
1、滨江滨河片区棚户区改造项目服务指南；2、《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》和《襄州区国有土地上棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》；3、、襄阳市襄州区滨江滨河改造前线指挥部作出的确认湖北玖誉房地产评估有限公司为评估机构的公告；4、湖北玖誉房地产评估有限公司作出的襄州滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收住宅房区位价评估结果公示。5、原告的房屋所有权证；6.提供原告居住小区照片一组，证明原告居住的房屋不属于棚户区。
被告襄州区政府辩称，一、襄州区政府对滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的行政行为合法，原告请求依法不能成立。襄州区政府征收的片区项目属于棚户区改造项目，该项目符合国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划、符合城乡总体规划和专项规划条件。在拟定征迁补偿方案﹙征求意见稿﹚后进行了论证和对外公布，征求了公众意见，并制定了征收补偿方案。在作出征收决定之前进行了社会稳定风险评估，依法作出征收决定并对外公告。征收决定符合法律规定，合法有效。襄州区政府的行政行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，合法有效，应当受到法律保护。二、评估机构的选定符合法定程序，评估标准及结果合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》和《关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见﹙试行）》的规定，房屋征收部门经发布自行协商选定的评估机构进行投票的公告、向被征收人公告推荐三家具有相应资质的评估机构进行投票决定，在相关纪工委的监督下，通过投票方式选定湖北玖誉房地产评估有限公司作为本次房屋征收房地产评估机构，并在征收范围内进行了公告，房地产评估机构的选定符合法定程序。评估机构对于各项附属物、附属设施等补偿计算标准参照襄州房〔2017〕1号文件的相关规定，并结合实际所做的评估，评估时点、评估规范符合相关程序规定，评估公司发布的评估结果符合规定。三、根据襄州区政府所提交的证据证实，被征收范围内的绝大多数居民已经签订了安置补偿协议。此事实足以证明，该征收决定代表了被征收范围内绝大多数被征收人的愿意。综上所述，襄州区政府的行政征收行为符合法律规定，各项程序合法，原告请求没有事实和法律依据，依法不能成立，请人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告襄州区政府在法定期间向本院提交的证据:
证据一、关于襄阳市襄州区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划﹙草案﹚的报告及决议；证据二、关于襄州区滨江滨河片区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划的确认函；证据三、襄阳市国土资源局襄州区分局关于襄阳市襄州区滨江滨河片区改造项目的用地意见；证据四、规划红线图；证据五、2017年棚改计划表及棚改计划清单；证据六、襄阳市襄州区人民政府关于洪头山社区一期等6个棚户区改造项目纳入全省2013-2017年棚户区改造计划的请示；证据七、湖北省住房和城乡建设厅关于襄阳市襄州区洪山头社区一期等6个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2013-2017年棚户区改造计划的复函；证据八、襄州区政府常务会会议纪要；证据九、中共襄阳市委文件[襄发（2012）12号]；证据十、社会稳定风险评估报告；证据十一、财政账户证明；证据十二、实施方案征求公众意见的公告、补偿实施方案﹙征求意见稿﹚、房屋征收民意调查征求意见表、房屋征收补偿实施方案修改意见的公告；证据十三、房屋征收补偿实施方案及张贴照片；证据十四、征收决定、征收公告及张贴照片；证据十五、关于协商选定评估机构的公告、选票统计及选定后的公告及张贴照片、征收委托书；证据十六、评估结果的公示；证据十七、情况说明；证据十八、襄阳市襄州区滨江滨河片区服务指南；证据十九、未开封的选票。
被告襄阳市政府辩称，襄阳市政府收到原告提出的行政复议申请后，经审查认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，于2017年11月1日依法受理了原告的复议申请，并分别向原告与襄州区政府送达了《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》。襄州区政府在法定时限内进行了答复。因案情复杂，襄阳市政府于2018年1月2日决定延期审理，并书面通知了原告。经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》﹙国务院令第590号﹚第四条第一款、第八条第﹙五﹚项之规定，襄州区政府有权作出《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》。根据审理查明的事实可知，襄州区滨江滨河片区棚户区改造项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的条件，襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，依法征求了公众意见、进行了社会稳定风险评估、进行了政府常务会议讨论、进行了公告并告知了法定救济权利，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条规定的程序。襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章征收决定的规定，依法应予以维持。襄阳市政府遂于2018年2月1日依法作出了维持的行政复议决定，并送达双方当事人签收。总之，襄阳市政府作出的复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告襄阳市政府在法定期间向本院提交的证据:
证据一、行政复议申请受理通知书及送达快递单；2、行政复议答复通知书及送达回执；3、延期审理通知书及送达快递单；4、行政复议决定书及送达回执。
经庭审质证，两被告对原告所举证据的真实性均无异议，且该证据与本案相关联，并符合行政诉讼法关于证据的规定，本院予以采信。原告对被告襄州区政府所举证据的真实性合法性均有异议，但不能提供相反的证据加以证明；而被告襄阳市政府对被告襄州区政府所举证据的真实性合法性均无异议，故本院予以采信。原告和被告襄州区政府对被告襄阳市政府所举证据的真实性均无异议，本院予以采信。
经审理查明，2014年8月19日，湖北省住房和城乡建设厅在收到湖北省人民政府转交的襄州区政府将包括滨江滨河片区棚户区改造项目在内的《关于襄阳市襄州区洪山头社区一期等6个棚户区改造项目纳入国家下达湖北省2013-2017年棚户区改造计划的请示》后，经研究同意该请示的棚户区改造计划，即将滨江滨河片区棚户区改造项目纳入襄州区政府2013-2017年棚户区改造计划。2016年12月2日，襄阳市襄州区第五届人民代表大会第一次会议第三次全体会议批准襄州区2017年国民经济和社会发展计划，亦将滨江滨河片区棚户区改造项目纳入襄州区政府2017年国民经济和社会发展计划。2017年6月12日，襄阳市国土资源局襄州分局作出《关于襄阳市襄州区滨江滨河片区(棚户区)改造项目的用地意见》，认定该项目符合襄州区土地利用总体规划。2017年6月19曰，襄阳市襄州区发展和改革局作出《关于襄州区滨江滨河片区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划的确认函》，认定该项目符合我区国民经济和社会发展规划。2017年2月17曰，襄州区政府发布了《房屋征收补偿安置实施方案征求意见公告》，对《滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》征求意见，从2017年2月17日至2017年3月16曰止，征求了拆迁范围内被征迁人对《滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》的意见。2017年3月22日，襄州区政府及其成立的滨江滨河片区棚户区改造项目征迁指挥部对滨江滨河片区棚户区改造房屋征收补偿项目社会稳定风险进行了评估。2017年3月29曰，襄州区政府召开常务会议对征收决定及实施方案进行了讨论并通过，要求有关部门认真执行落实。2018年5月3日，襄州区政府以襄阳市襄州区滨江滨河改造前线指挥部的名义在湖北襄阳农村商业银行股份有限公司襄州支行开设了账号为82×××35专户，对征收补偿费用进行专户储存，专款专用。2017年8月29日，襄州区政府作出了《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，并于当天发布了《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》。原告对该征收决定有异议向被告襄阳市政府申请行政复议。2017年11月1日，襄阳市政府受理原告申请撤销襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》并确认违法的行政复议申请，于2017年11月7日向襄州区政府送达行政复议答复通知书，于2018年1月2日作出延期30日的延期审理通知书，并送达申请人与被申请人。2018年2月1日，襄阳市政府作出了襄政行复决字〔2018〕55号《行政复议决定书》，维持襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》。原告不服向本院提起行政诉讼，请求确认被告襄州区政府2017年8月29日作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、被告襄阳市人民政府2018年2月1日作出襄政行复决字〔2018〕55号行政复议决定违法和撤销被告襄州区政府2017年8月29日作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、襄阳市政府2018年2月1日作出的襄政行复决字〔2018〕55号行政复议决定。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，襄州区政府具有作出《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》的职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对拟定征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条规定，市、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案部符合本条例规定的，市、县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条的规定，市、县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户储存、专款专用。本案中，襄州区政府将滨江滨河片区棚户区改造项目等请示湖北省人民政府，经湖北省住房和城乡建设厅审核同意该请示后襄州区政府将滨江滨河片区棚户区改造项目纳入襄州区国民经济和社会发展计划；经襄阳市国土资源局襄州分局研究确认，该项目符合襄州区土地利用总体规划；襄阳市城乡规划局作出了该项目符合规划条件和专项规划的规划条件；襄州区政府制作了关于房屋征收补偿安置实施方案征求意见的公告，征求意见期限为30日，并发放了改建项目民意调查征求意见表，制作张贴了关于襄州区滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案征求意见情况的公告，征求了社会公众意见并予以公布；襄阳市襄州区住房保障和房屋管理局制定了房屋征收安置补偿实施方案；襄阳市襄州区滨江滨河改造前线指挥部对该项目作出了社会稳定风险评估报告；经襄州区政府常务会议讨论同意该房屋征收安置补偿实施方案，以公告形式公布了房屋征收安置补偿实施方案，告知了被征迁人法定救济权利；征收补偿费用设立专户储存。因此，襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，符合上述行政法规的规定。原告请求确认襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》违法的理由不成立，本院不予支持。襄州区政府辩称其行政征收行为符合法律规定的理由成立，本院予以采纳。襄阳市政府受理罗健申请撤销襄州区政府作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》并确认违法的行政复议申请后，依法向襄州区政府送达行政复议答复通知书，因情况复杂作出延期30日的延期审理通知书并送达申请人与被申请人，在复议期限内，襄阳市政府作出了襄政行复决字〔2018〕55号《行政复议决定书》符合法律法规的规定。原告请求撤销襄阳市政府作出的襄政行复决字〔2018〕55号《行政复议决定》的诉讼请求不成立，本院不予支持。综上所述，请求确认被告襄州区政府2017年8月29日作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、被告襄阳市人民政府2018年2月1日作出襄政行复决字〔2018〕55号行政复议决定违法和撤销被告襄州区政府2017年8月29日作出的《关于滨江滨河片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》、襄阳市政府2018年2月1日作出的襄政行复决字〔2018〕55号行政复议决定，没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告罗健的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告罗健负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
（上诉人在提交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元，款汇湖北省财政厅非税收入财政专户，开户银行：中国农业银行武汉市东湖支行，账号：05×××69-1，并请在缴款凭据用途栏内注明“湖北省高级人民法院”或编码“103001”，也可以直接到湖北省高级人民法院交费。上诉人在上诉期限届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。）
审 判 长 王杰锋
审 判 员 曾建彬
代理审判员 龚开宇
二〇一八年六月二十七日
书 记 员 卜冠玥