新疆维吾尔自治区富蕴县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016）新4322刑初59号
公诉机关富蕴县人民检察院。
被告人塔某，男，1976年8月10日出生于新疆福海县，哈萨克族，初中文化，新疆福海县解特阿热勒乡林业工作站公益林专职管护员，住新疆福海县。因涉嫌玩忽职守罪于2015年4月29日被富蕴县人民检察院取保侯审，2016年6月7日本院决定继续取保侯审。
辩护人托力很·胡力，新疆新北律师事务所律师。
被告人史某某，男，1964年1月9日出生于新疆福海县，汉族，大专文化，新疆福海县解特阿热勒乡林业工作站站长，住新疆福海县。因涉嫌玩忽职守罪，2015年4月29日被富蕴县人民检察院取保侯审，2016年6月7日本院决定继续取保侯审。
辩护人吴鸿鸣，新疆振鑫律师事务所律师。
富蕴县人民检察院以富蕴县院公诉刑诉〔2015〕44号起诉书指控被告人塔某、史某某犯玩忽职守罪，于2015年9月6日向本院提起公诉。本院审理后作出了（2015）富刑初字第48号判决，判决被告人塔某、史某某无罪，富蕴县人民检察院以被告人有罪为由，提出抗诉。阿勒泰地区中级人民法院经审理，作出（2016）新43刑终11号刑事裁定书，认为本案认定事实不清，证据不足，撤销原判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理。富蕴县人民检察院指派检察员赵志江出庭支持公诉，翻译马那尔·海拉提担任翻译，被告人塔某及辩护人托力很·胡力，被告人史某某及其辩护人吴鸿鸣到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2002年至2010年4月，被告人史某某作为福海县解特阿热勒乡林业站站长、国家公益林监管员，在监管福海县国家级公益林8林班1小班林业资源期间，没有按照《国家级公益林管护办法》、《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》有关规定和福海县林业局的工作要求正确履行监管职责，没有督促被告人塔某对责任区内的公益林开展正常巡护工作和对责任区附近群众开展相关政策、法律法规宣传工作，没有尽到监管职责，致使福海县解特阿热勒乡8林班1小班内280亩国家公益林地被波某提(另案处理)、阿某甲(另案处理)非法开垦。
2009年至今,被告人塔某作为福海县解特阿热勒乡国家级公益林专职管护员，在负责管护福海县国家级公益林8林班1小班林业资源期间，没有按照《国家级公益林管护办法》、《新疆维吾尔自治区国家级公益林管护办法》有关规定和福海县林业局的工作要求，正确履行国家级公益林专职管护员职责，没有对责任区内的国家级公益林开展正常巡护工作和对责任区附近群众开展相关政策、法律法规宣传工作，也没有向县林业局反映实际履职情况，并在没有实际巡护的情况下填写虚假内容的管护日志，致使其管护的8林班1小班内280亩国家公益林地被波某、阿某甲非法开垦，改变林地用途，用于种植农作物。经鉴定，280亩国家级公益林地被毁造成损失1950760元。
公诉机关认为，被告人塔某、史某某身为国家级公益林管护站负责人和专职管护员，不履行职责，导致其辖区内的280亩公益林被毁，给国家造成损失1950760元，其情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人塔某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实有异议，认为其没有犯罪。辩护人辩称，公诉机关指控的被告人塔某涉嫌玩忽职守罪事实不清、证据不足，本案的关键点在于280亩地的性质如何定性，本案中，富蕴县人民检察院作出的（2015）44号起诉书上提出的8林班1小班280亩地是1989年福海县人民政府核发的草原使用权证，该地的性质是草原而不是国有土地和公益林地，不能再重复办理任何证书，涉案土地的林权证是2008年发放的，该地存在一地两证的情况，已经违反了相关的法律规定。目前涉案的土地草原使用证仍然是合法有效的，因此涉案土地应当被认定为草原，被告人塔某作为公益林户管员没有责任对草原进行护管，也不在其工作责任范围内。请求法庭判决塔某无罪。
被告人史某某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实有异议，认为其在工作中确实监督不到位，但没有犯罪。辩护人辩称，被告人史某某的行为不构成玩忽职守罪，涉案土地早在1962年一直被开垦作为草场承包给农牧民。在1989年被定为草场。1994年作为草场承包给农牧民。该块被毁的公益林权属不清，权属重叠。公诉机关的证据不充分，控方向法庭提供的新证据，两个坐标是不一致，相互矛盾，控方没有提供相应的证据进行佐证。行政区域图证明涉案公益林是农村集体土地，而公益林管护应该是国有的，控方没有证据证明农村集体土地转换为公益林。被告人史某某在任职期间是否是监管员，控方未进行举证。
经审理查明，1989年福海县人民政府向福海县解特阿热勒乡京什开萨尔村的牧民特某和托某核发了草原使用证，将位于福海县解特阿热勒乡京什开萨尔村的一块草场的使用权交由牧民特某和托某使用。2007年特某和托某搬迁至哈萨克斯坦国时，将该草场承包予波某、阿某甲（另案处理）。2011年10月福海县人民政府将特某和托某的位于福海县解特阿热勒乡京什开萨尔村的草原使用权变更至波某、阿某甲名下。阿某甲和波某分别于2008年10月8日和2008年11月5日向福海县解特阿热勒乡人民政府、解特阿热勒乡草原站、解特阿热勒乡草原监理站申请在其天然草场内开垦100亩和200亩饲草料基地，福海县解特阿热勒乡人民政府、解特阿热勒乡草原站、解特阿热勒乡草原监理站同意其申请，并加盖公章确认。2009年5月波某、阿某甲在其天然草场内开垦了饲草料基地，用于种植苜蓿。之后，由于缺乏灌溉用水，未进行种植。2013年4月5日波某将其承包的330亩草场承包与王某某，用于种植葵花和打瓜。福海县林业局于2004年7月10日为福海县境内平原区办理林权证，2008年12月11日福海县林业局为福海县解特阿热勒乡京什开萨尔村的部分土地办理林权证,其中包括了波某、阿某甲的草场。位于福海县解特阿热勒乡京什开萨尔村地块（四至坐标：а，05314765228560b,05317655228344c,05316505227933d,05313255228112e,05313135228230)的280亩土地于2009年5月被波某、阿某甲开垦，用于种植苜蓿。波某、阿某甲承包的草场位于福海县林业局确定的国家级公益林8林班1小班内。2009年至今，被告人塔某任福海县解特阿热勒乡国家级公益林专职管护员。被告人史某某于2002年至2010年4月期间任福海县解特阿热勒乡林业站站长、国家级公益林监管员。福海县国家级公益林8林班1小班位于被告人史某某和被告人塔某的监管和管护范围内。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
一，干部履历表、国家机关、事业单位工作人员晋升工资增资审批表、国家机关、事业单位工作人员晋升工资增资审批表、事业单位干部职工年度考核表、事业单位法人变更登记申请书、事业单位法人变更登记申请书、中华人民共和国事业单位法人证书、福海县林业局福政林字（2010）18号文件、福海县林业局福政林字（2008）22号文件、福海县林业局福政林字（2010）23号文件、阿勒泰地区林业局阿地林资字（2005）13号关于重点公益林专职管护员录用通知文件、福海县国家级公益林专职护林员基本情况表、重点公益林管护员护员证、福海县国家级公益荒漠区管护员证发放表、重点公益林专职员花名册（2009年至2011年）；重点公益林专职员花名册（2014年1月）、福海县重点公益林专职管护人员名单、福海县重点公益林专职管护人员工资表（2008年-2014年）、重点公益林管护授权书、二份户籍证明。证明被告人史某某、塔某系国家机关工作人员，符合玩忽职守罪的犯罪主体构成要件。
二，五份福海县二00八年国家重点公益林管护管护责任状（2006年至2010年）、五份重点公益林管护合同（2006年至2010年）、新疆福海县国家级公益林森林资源管护面积分布情况表及解乡重点公益森林班小班界桩表、新疆维吾尔自治区林业局新林资发（2005）223号关于印发《新疆维吾尔自治区重点公益林管护办法》（试行）和《新疆维吾尔自治区重点公益林管护质量检查验收办法》（试行）的通知、新疆维吾尔自治区林业局新林资发（2011）226号关于印发《新疆维吾尔自治区重点公益林管护办法》（试行）和《新疆维吾尔自治区重点公益林管护质量检查验收办法》（试行）的通知、福海县林区管理制度、国家级公益林管护人员巡护制度、国家级公益林管护人员岗位责任制、国家级公益林监管员岗位责任制、林业站班子分工、林业站工作人员分工、福海县解特阿热乡林业站2009年工作目标责任状。、证明被告人史某某、塔某监管、管护国家级公益林的职责及监管、管护国家级公益林的林班范围的事实。
三，证人吾某、刘某某、王某某、李某某、孔某、于某某、马某某、李某某向富蕴县人民检察院反渎职侵权局所作的证言，证明国家公益林监管员一伴都由乡林站站长兼任，2009年至今被告人塔某系解特阿热勒乡林业工作站8林班专职管护员，被告人史某某在2010年4月之前任解特阿热勒乡林业工作站站长。
四，中华人民共和国林权证、证明一份、申请二份、证人赛某、阿某乙、阿某甲、波某、王某某所作的证言、波某所作的辨认笔录、土地承包合同、阿勒泰地区森林公安局于2014年6月11日依法所作的现场勘查笔录及现场照片、新疆农林业司法鉴定所新农林牧鉴字（2014）第0756号司法鉴定意见书。证明2009年，被告人史某某、塔某管护福海县国家公益林8林班1小班范围内280亩地被波某某提和阿某甲非法开垦种植经济作物，给国家造成的损失共计1950760元。
五，被告人史某某供述、被告人塔某供述、重点公益林管护日志。证明被告人塔某管护的8林班1.3.4小班重点公益林于2009年被非法占用，种植经济作物，其未履行管护职责，在管护日志中虚假填写。
六，关于编制福海县森林资源二类补充调查报告的说明、关于对福海县林业局出具的《关于福海县解特阿热勒镇京什开萨尔一块地情况的说明》的补充说明、证人辛某某、郭某某依法向富蕴县人民检察院做的证言节录、关于福海县解特阿热勒镇京什开萨尔村被破坏公益林地有关情况的说明、福海县重点公益林成果报告。证明2015年3月，国家林业局西北林业局调查规则设计院所作的新疆维吾尔自治区福海县森林资源二类补充调查报告，但未对林地进行变更。该组证据与以上公诉人出示的五组证据相互印证了起诉指控被告人塔某、史某某未履行职责，致使其管护的辖区280亩林地被非法开垦的事实。
七，1989草原使用证存根档案（5-4-93号），证明本案中所涉及的280亩已经在1989年托留办理草原使用证。1989草原使用证存根档案（5-4-94号），证明该草原土地证的所有权人是特勒克，本案中所涉及的280亩已经在1989年特勒克办理草原使用证。1994年草场承包合同档案（5-4-66号），证明本案中所涉及的280亩已经在1994年特勒克办理草原使用证，并且不属于未开发的土地。2011年草原使用证存根档案（23-20-02-133号），证明该草原土地证的所有权人是阿某甲，本案中所涉及的280亩已经在2011年属于阿某甲，已经被开发。2011年草原使用证存根档案（23-20-02-039号），证明本案中所涉及的280亩所有权人是波某。2015年4月5日京什萨尔村说明两份，证明涉案的280亩土地早已在1962年已被开发，1984年分配土地及畜牧时，该土地被分配给村民。1989年由福海镇政府发放草原土地证，1995年京什萨尔村与托某签订合同，由托某承包土地，2007年托某与特某因搬迁至哈萨克斯坦，把土地转让给阿某、波某，2011年由福海县人民政府向阿某、波某重新发放草原使用证。2015年10月7日福海县草原监理所证明1份，证明涉案的280亩土地在1962年就已经被开发，1984年分配土地时，分配给该村村民托某与特某，1989年由福海县政府发放草原使用证，1995年由京什开萨尔村把该土地承包给托某与特某，承包期限为50年，2011年，更新草原使用证，重新发放给阿某、波某。2008年9月9日解特阿热勒镇林业站的说明1份，证明被告人塔某于2009年9月9日开始负责维护公益林。2008年11月5日由波某的申请1份。证明解特阿热勒乡政府以及福海县相关部门批准波某变更为耕地。2008年10月8日阿某的申请1份，证明解特阿热勒乡政府以及福海县相关部门批准阿某使用该土地。福海县公益林8林班界定图。出示京什开萨尔村地图。该使用图的说明上已经用各种颜色表明草原及林地的范围，被告人塔某所管护的区域属于草原地带，该图与合同上所附的图一致，涉案的280亩土地是开发所使用的草原，并不属于公益林，该地图的来源是福海县国土资源局（1998年所制）。证人证言夏力某、叶某的证人证言，证明塔某只是从2009年9月9日开始从事护管员的工作。
本院认为，被告人塔某和被告人史某某身为国家级公益林管护站监管员和专职管护员，属于国家机关工作人员。二被告人任职期间未履行职责，导致其管护区内的280亩国家级公益林被毁，给国家造成损失1950760元，二被告人行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。
关于被告人史某某及其辩护人提出的被毁公益林权属不清、权属重叠。该涉案土地历史上多次被开发。被告人史某某在任福海县解特阿热勒乡林业站站长期间，工作兢兢业业，认真负责，年年评优。被告人史某某到案后能够如实供述犯罪事实，真诚悔过。本院认为，被告人史某某明知280亩林地为国家级公益林。对于公益林权属不明的辩护意见，本院不予采纳。被告人史某某归案后能如实供述犯罪事实，没有再犯罪的危险，可以适用缓刑。本院对被告人史某某用其辩护人关于从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。
关于被告人塔某其辩护人提出被毁的280亩土地的性质为草原。福海县解特阿热勒乡京什萨尔村委会于1994年将280亩土地发包与村民，该土地性质为集体所有地，不是公益林。本案涉案土地被毁是在2009年，而被告人塔某恰好也是在2009年时担任管护员，其在担任管护员时该公益林是否完好。被告人塔某填写2009年-2014年巡护日志，是根据站长的安排填写的，不是其真实意思表示，且巡护日志经过福海县林业局领导签字认可，不存在塔某虚假填写巡护日志的情形。本院认为，被告人塔某在签订管护合同和责任状时对其工作职责和管护范围是明知的。被告人塔某应根据管护合同和责任状的要求认真履行管护职责，真实填写管护日志，正是由于被告人塔某没有正确履行管护职责，真实填写管护日志，致使其管护的280亩公益林被开垦，给国家造成经济损失。综上，对于被告人塔某及其辩护人的辩护意见，本院不予采纳。关于被告人塔某的辩护人提出的一地两证，权属不明，公诉机关认为造成严重后果无依据。本院认为，被开垦的280亩公益林的草原使用权归京什萨尔村村民，但并不影响福海县林业局将该地块确定为国家级公益林，也不影响被告人塔某履行其管护员指责，两证并存并不矛盾。综上，对被告人塔某的辩护人的辩护意见，本院不予采纳。根据被告人的犯罪事实和性质，给国家造成的损失及给社会带来的后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款之规定判决如下：
一、被告人史某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人塔某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阿勒泰地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 袁 保 清
审判员 罗 家 均
审判员 毛肯·哈布德力
二〇一六年十一月二十二日
书记员 郑 娟