浙江省玉环县人民法院
民 事 判 决 书
（2010）台玉民初字第392号
原告周某某。
诉讼代表人柯某某。
诉讼代表人任某某。
委托代理人（特别授权代理）张某某。
被告玉环××江房××司，住所地玉环县××××号。
法定代表人丁某某。
委托代理人（特别授权代理）李某某。
原告周某某与被告玉环××江房××司商品房预售合同
纠纷一案，原告于2010年3月9日向本院提起诉讼，本院于当日
立案受理后，依法组成合议庭，于2010年4月28日、6月25日公
开开庭进行了审理。原告周某某的委托代理人张某某和诉讼代
表人柯某某、任某某，被告玉环××江房××司的委托代理人
李某某到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
原告周某某诉称，2005年7月23日，被告为销售自行开发
的“坎门大厦”商住房期房，使用2000年修改版《商品房买卖
合同》与本人签约。此后，虽经原告等多方催促，被告始终拒
绝依合同第十五条约定的期限将办理房屋权属登记所必须的须
由被告提交的“资料”报备有权机关，以致原告无法及时获得
已购房屋的权属证书。在为此不断努力的过程中，原告通过玉
环县建设规划行政主管部门于2009年11月2日致函玉环县信访局的书面文件才得知，被告目无法律，无视买受人利益，为急
于牟利，竟在未依法取得“建设工程规划许可证”的情况下强
行开工。被告与原告签署自己提供的商品房买卖合同格式文本
时有意将合同第十五条关于土地使用权证一节悉数删除。至此
，原告知道并相信，涉案权属证书在房屋被延迟交付后长达近
四年的时间里无法办出的原因，全在被告。众所周知，近一时
期国家虽多方全力应对所谓金融危机，但房市价格不降反而骤
升，商业机会极为诱人。基于权属证书在商品房交易中的极端
重要性，被告的违法违约行为必给原告造成巨大的经济损失。
《合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己
的义务。当原告如约将房价款支付给被告后，被告毫无疑问应
当全面、正确地履行合同义务。但事实并非如此，被告不仅严
重违法，亦严重违约。为维护自己的财产利益，原告决定依法
推选诉讼代表人参与本诉讼。故诉讼请求：判令被告就其违法
违约行为以致办理房屋权属证书被过分迟延支某某告违约金39
84元，赔偿损失122149.44元，合计人民币126133.44元。
被告玉环××江房××司辩称，本案涉及商品房交付后
过分迟延办理房产证的原因，系玉环县建设规划局的违法行政
不作为造成，责任在行政主管部门，原告应通过行政救济途径
向不履行法定职责的玉环县建设规划局主张权利。被告已按照
合同及相关法律、法规、规章规定，履行了为原告办理权属证
书之需而提供相关资料报发证部门备案的义务，不存在在办证
环节的违约行为。根据合同约定和建设部原《房屋权属登记办
法》相关规定，应由购房某向登记机关申请办理房产登记。本案原告委托被告代为办证，属于商品房买卖法律关系外新的法
律关系，即委托关系。申领房地产权证的法律关系，属行政法
律关系，其主体是购买户和登记机关。而作为商品房预售合同
的民事义务，被告作为开发商，仅是提供相关资料备案的义务
，申领房产证的主体是购房某。按照法院前已审理调查的事实
和行政诉讼中法院认定的事实，已认定被告在办证时提供了相
关资料备案。根据最高人民法院《关于审理商品房买卖合同纠
纷案件适用法律若干问题的解释》的规定，只有出卖人原因引
起不能办证的，才由开发商承担逾期办证的违约责任。在涉及
类似案件的房产权登记法律关系中，购房某不能取得房产权证
的原因有二：第一、委托被告代办的，被告已申请办理，不能
登记的原因在于玉环县建设规划局及其下属房管处的行政不作
为，此结论已为生效行政判决认定，其责任不在于被告。至于
现原告引述的该局《信访报结》，根本不真实，与法院判决认
定的事实相悖，目的是推脱其行政不作为应承担的法律责任，
不能作为本案的定案依据；第二、用户自行申请办理的，原因
是部分自办登记的用户从未正式向房屋登记机关提交资料申请
办理。虽然客观上有主管某某不同意办理的因素，但房屋登记
是依申请而办理的行政行为，用户如不申请，则主管某某不构
成行政不作为，责任在于用户自己，更与被告无关。本案曾经
过法院调解，原告在实体上放弃了逾期办证违约责任的请求权
，处分了自己的民事权利的诉讼权利；退一步而言，如果原告
在实体上未放弃权利，也已超过了诉讼时效。综上，请求法院
判决驳回原告要求被告支付逾期办证违约金及赔偿损失的诉讼请求。
经审理查明，本院认定事实如下：
1、被告玉环××江房××司在本县××××西侧，开发
名为“坎门大厦”房地产。2001年2月26日，被告与原坎门镇
人民政府等8家单位取得“坎门大厦”《建设工程规划许可证
》，建设规模31210平方米（包括a楼、b1楼、b2楼三部分），
其中被告批准的商品房建筑面积22900平方米。2004年5月28日
，被告取得玉环县建设规划局颁发的《商品房预售证》，许可
预售商品房的建筑面积28410.61平方米。
2、2004年6月至2005年上半年，被告陆某某各购房某订
立《商品房买卖合同》，涉及购房某约80户。2005年7月23日
，原、被告订立《商品房买卖合同》，被告将位于本县玉城街
道坎门振兴路西侧的“坎门大厦”b1楼第12层b型号房屋（建
筑面积为138.34平方米，单价为每平方米2880元，购房款合计
人民币398419元）出售给原告。合同载明的主要内容：（1）
原告付款方式、期限及逾期付款的违约责任（即合同第六条、
第七条）：原告于2005年7月23日前支付购房款199419元，余
款199000元由原告向银行办理按揭贷款时付清；原告逾期付款
15日之内的，自本合同规定的应付款期限之第二天起至实际全
额支付应付款之日止，原告按日向被告支付逾期应付款万分之
十的违约金，合同继续履行；逾期超过15日后，被告有权解除
合同。被告解除合同的，原告按累计应付款的5%向被告支付违
约金。原告愿意继续履行合同的，经被告同意，合同继续履行
，自本合同规定的应付款期限之第二天起至实际全额支付应付款之日止，原告按日向被告支付逾期应付款万分之二十的违约
金；（2）被告交房期限及逾期交房的违约责任（即合同第八
条、第九条）：被告应于2005年9月30日前将符合规划验收合
格的商品房交付给原告；被告逾期交房不超过15日的，自本合
同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，
被告按日向原告支付己交付房款万分之十支付违约金，合同继
续履行；逾期超过15日后，原告有权解除合同，被告应当自原
告解除合同通知到达之日起10日内退还全部己付款，并按原告
累计已付款的5%向原告支付违约金。原告要求继续履行合同的
，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二
天起至实际交付之日止，被告按日向原告支付己交付房价款万
分之二十的违约金；（3）关于产权登记的约定（即合同第十
五条）：被告应当在商品房交付使用后90日内，将办理权属（
包括契税证、房屋所有权证）登记需由被告提供的资料报产权
登记机关备案。如因被告的责任，原告不能在规定的期限内取
得房地产权属证书的，原告不退房，被告按已付房价款的1%向
原告支付违约金。
3、合同订立后，原告按合同约定的支付方式，已向被告
付清了全部房价款。2005年10月26日，“坎门大厦”b1楼进行
竣工验收，同年12月20日，玉环县房地产测量队对“坎门大厦
”b楼进行建筑面积测算，其总建筑面积28258.28平方米，其
中b1建筑面积21166.82平方米，b2建筑面积7091.46平方米。
同日，玉环县建设规划局作为备案机关，在《竣工验收备案表
》中签署意见：“该工程的竣工验收备案文件已收讫，文件齐全”。
4、2005年10月31日，被告向各购房某交付房屋。2006年
9月22日，原告等三十多位以被告逾期交房和逾期办证为由，
向本院提起诉讼，要求被告承担因逾期交房和逾期办证的违约
责任。2007年8月28日，购房某蔡某某向本院提起行政诉讼，
要求玉环县建设规划局履行法定职责，颁发房屋所有权证。由
于该行政诉讼审理结果与本院受理的三十多起案件具有关联性
，故本院裁定中止审理。该行政案件经过本院一审以及台州中
级法院二审终审判决：一、撤销玉环县建设规划局于2007年8
月14日作出的《不予受理通知书》。二、责令玉环县建设规划
局颁发房屋所有权证。现该行政判决已发生法律效力。于是，
本院恢复对三十多起案件的审理，于2008年3月25日，就三十
多起案件进行调解，多数原告与被告达成调解协议，其协议的
主要内容为：一、由被告给付原告因房屋逾期交付违约金；二
、原告撤回要求被告给付因逾期办理房屋权属证书违约金的诉
讼请求。调解协议达成后，被告已履行支付逾期交房违约金的
义务。
5、“坎门大厦”80户购房某（涉讼70户），其中有59户
（包括原告）委托被告代办房产登记，其他21户自己办理房产
登记（涉讼11户）。2006年1月12日，被告将所有办理权属登
记需要的资料报县房地产管理处，并同时代59户购房某向县房
地产管理处申领房产证，购房某自己申办的21户其中2户（苏
某某、庄某某）也向县房地产管理处申领房产证，并已于同年
6月领证。同年4月底，县房地产管理处告知被告，称“坎门大厦”的房屋不能办理产权登记，其理由是：“坎门大厦”的《
建设工程规划许可证》与实际房屋面积不符，属违章建筑。20
08年6月13日，玉环县人民政府牵头召集有关部门领导就“坎
门大厦”建设有关问题召开专题会议，并形成一份“专题会议
纪要”。会议纪要内容：会议同意由县建设规划局责令被告补
办2022.77平方米的《建设工程规划许可证》，并按建设期间
的标准补交相关的审批规费。2008年11月7日，被告补办了200
2.77平方米的《建设工程规划许可证》。2009年11月2日，玉
环县建设规划局作出“关于坎门大厦信访事项的答复”的信访
报结，发送到县信访局。2009年9月至12月，县建设规划局同
意并陆续办理房产证。其中有部分用户购买的房屋因涉及面积
误差等问题，被告曾以邮寄方式书面通知购房某前往被告处进
行结算未果，故而房产证仍保留在被告处，其余用户（包括原
告）与被告办理了领证手续，即各购房某在“领物清单”上签
名（包括房屋所有权证、房屋门牌证、房屋契证、房屋土地分
割证各一本），同时领物清单上载明：“该房屋土地所有权证
由玉环××江房××司转移到业主的手续，业主自行办理”。
上述事实，有原告举证：《商品房买卖合同》一份、《
信访报结》一份、玉环县人民政府（2008）38号《专题会议纪
要》一份、（99）浙规证1180358号、1180135号《建设用地规
划许可证》各一份；有被告举证：法院调查笔录三份（县房地
产管理处陈某某、郑洲、郑宇峰）、玉环县人民法院调查函一
份、玉环县房地产管理处复函一份、玉环县建设规划局情况说
明一份、（2007）玉行初字第53号和（2008）台行终字第16号行政判决书各一份、商品房建筑面积测量报告书一份、《商品
房预售证》二份、房屋建筑工程某工验收备案表一份、建设工
程规划验收表一份、（2006）玉民一初字第1847号民事调解书
一份、领物清单一份、房屋所有权证一份以及原、被告的庭审
陈述等证据材料予以证实。
本院认为，原、被告双方于2005年7月23日订立的商品房
买卖合同系双方当事人真实的意思表示，内容合法，应认定有
效。现原、被告双方当事人为被告在履行为原告办理房屋产权
登记的过程中，有无违约行为，要否承担违约责任存在争议。
本院作如下分析认定：
首先，关于本案的程序问题。即原告起诉是否违反“一
事不再理”原则。经本院调解双方达成的调解协议有两条：一
、由被告给付原告因房屋逾期交付违约金；二、原告撤回要求
被告给付因逾期办理房屋权属证书违约金的诉讼请求。调解协
议第二条的“撤回”和“放弃”，从字面上解释，显然“撤回
”不等于“放弃”。再者，被告没有证据能够证明原告放弃要
求被告给付因逾期办理房屋权属证书违约金的诉讼请求。也就
是说，原告起诉并不违反“一事不再理”原则。
其次，关于本案的诉讼时效问题。原告虽于2006年9月22
日向本院提起诉讼，但是，在2008年3月25日，双方经本院调
解结案，应视为诉讼时效已中断。而原告现于2010年3月9日向
本院提起诉讼，没有超过诉讼时效。
第三，关于本案实体处理问题，本院分析如下：
（一）被告受原告委托办理房屋所有权登记不是商品房买卖合同中确定的义务，也不是法律规定的义务，而是原、被
告双方在商品房买卖合同之外建立的委托办证法律关系中确定
的义务。根据我国《城市房地产开发经营条例》第33条规定：
“预售商品房购买人应当自商品房交付使用起90日内，办理土
地使用权变更和房屋所有权登记手续；现售商品房的购买人应
当自销售合同签订之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋
所有权登记手续。房地产开企业应当协助商品购买人办理土地
使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。
”可见，办理房屋所有权证的申请人是购房某自己即原告，而
房地产开发企业仅履行协助义务和提供必要的证明文件的义务
。本案原、被告双方订立的商品房买卖合同中也无被告应提供
给房屋所有权证约定（土地使用权证由业主自行办理）。被告
交付房屋后，原告委托被告办理房屋所有权证，更加明确地表
明原、被告在商品房买卖合同之外新建立了委托办证的法律关
系。被告是接受原告的委托去办理房产权属证书，被告代理原
告在办理权属证书所产生的法律后果应由原告承受。
（二）原、被告的商品房买卖合同第十五条仅约定了被
告在商品房交付使用后90日内，将办理权属登记需由被告提供
的资料报产权登记机关备案的义务。此处的“90日”根本不是
原告取得房屋权属证书的时间。因为房屋所有权登记是行政部
门作出的具体行政行为，作为房地产开发企业不可能有颁发权
属证书的职能或义务。在购房某取得产权证书的过程中，房地
产开发企业应履行的主要义务就是将相关材料及时地（本案中
就是90日内）报送登记机关。所以，双方当事人的商品房买卖合同中约定由被告在商品房交付使用后90日内将办理权属证书
所需要的资料报产权登记备案，符合我国现行的法律规定，也
符合办理权属证书的实际情况。在该合同约定中，根本无法得
出“被告在交付房屋后90日内要将房屋所有权证交付给原告”
的结论。
（三）被告已经履行了合同确定的义务。原、被告的商
品房买卖合同第十五条规定是要求被告在商品房交付使用后的
90日内将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关
备案。本案的商品房交付时间为2005年10月31日，被告于2006
年1月12日将办理房屋所有权登记所需的材料报玉环县房地产
管理处。对此，已被行政诉讼判决认定。可见，被告的报送资
料时间符合双方当事人的合同约定，被告无违约之处。
（四）房地产开发企业只有对购房某逾期办证有过错的
，才承担责任，无过错的，就不应承担责任。本案原、被告双
方的商品房买卖合同中第十五条约定“如因出卖人的责任，买
受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的”，被告才承担
违约责任。该约定与最高人民法院《关于审理商品房买卖合同
纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条即“由于出卖人
的原因”，买受人在法律规定期限内未能取得房屋权属证书的
，出卖人应当承担违约责任的规定相符合。所以，无论是双方
当事人的合同约定，还是法律规定，均明确表明如果不是因为
出卖人的责任（或原因或过错）而导致买受人未及时取得权属
证书的，出卖人就不应当承担责任。这也表明了房地产开发企
业对于购房某逾期办证的违约责任承担上适用的是过错归责原则，而不是只要购房某不能及时取得房地产权属证书的，房地
产开发企业就要承担责任。此种制度安排非常契合我国目前房
地产权属登记的法律制度现状。因为房地产权属登记是行政机
关应购房某申请而依法作出的具体行政行为，非由房地产开发
企业所能左右。购房某不能及时取得房地产权属证书的原因很
多，有些可能是登记部门的原因，有些可能是买受人自身的原
因，有些也可能是房地产开发企业的原因等。如果不分原因，
只要买受人不能及时取得房地产权属证书的，均要求出卖人承
担违约责任，显然有失公允。
（五）本案不是被告的原因导致原告不能及时取得房产
权属证书，被告不应承担违约责任。玉环县建设局认为被告开
发的“坎门大厦”b1楼系违章建筑，已被二审行政诉讼判决认
定依据不足。《商品房预售证》对外有公信力，原告在确信被
告合法可销售的商品房前提下，购买了商品房，其权益应受到
保护。被告在商品房交付使用后，在规定时间内，将需要由其
提供的办理房屋权属登记的资料报送给了玉环县建设规划局，
应视为被告已提供了完备的房屋权属登记资料，玉环县建设规
划局应依法给予办理房屋权属登记和颁发房屋所有权证。该局
对同属b1楼的其他二位购房某办理了房屋所有权证，相同情形
作不同处理，系滥用职权行为，导致原告未能及时取得房产权
属证书的后果。
综上，原告不能及时取得房产权属证书的原因不能归责
于被告，而原告又没有证据能够证明是因被告的原因导致自己
未及时取得权属证书，故原告要求被告承担逾期办证的违约责任，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国
合同法》第一百零七条、《最高人民法院＜关于审理商品房买
卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释＞》第十八条之规定
，判决如下：
驳回原告周某某的诉讼请求。
案件受理费2823元，由原告周某某负担（此款原告已预
交本院）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本
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