湖北省武穴市人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)鄂1182行初102号
原告周胜玲，女，1968年5月18日出生，汉族，住湖北省蕲春县。
被告蕲春县国土资源局。住所地：蕲春县漕河四路***号。统一社会信用代码：114211260112871903。
法定代表人宋双良，该局局长。
委托诉讼代理人张文，蕲春县国土资源局地籍股股长。代理权限为一般代理。
委托诉讼代理人王宇明，湖北太圣律师事务所律师。代理权限为一般代理。
第三人刘万能，男，1963年10月21日出生，汉族，住湖北省蕲春县。
委托诉讼代理人李先应，湖北衡权律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告周胜玲诉被告蕲春县国土资源局（以下简称“蕲春县国土局”）变更土地登记一案，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告蕲春县国土局送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并通知第三人刘万能参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告周胜玲、被告蕲春县国土局副局长王晓峰及委托诉讼代理人张文和王宇明、第三人刘万能委托诉讼代理人李先应到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告周胜玲诉称，在2016年3月的行政诉讼庭审中，刘万能承认在1992年建房，周胜玲于2017年4月向蕲春县国土局提交了书面的“变更登记申请书”和相关的证据材料，蕲春县国土局于2017年6月以“法院不应以《国有土地使用权证》为依据，对房屋进行确权”为由不予更正，未依法予以答复和处理。蕲春县国土局颁发的上述《国有土地使用权证》登记权利人为刘万能，该证记事内容记载“该户系1986年建房”毫无事实和法律依据，请求法院判令被告更正（即去掉）其颁发的蕲国用（2006）第26××75号《国有土地使用权证》中的部分记事内容：“该户系1986年建房”。
原告周胜玲为支持其诉讼主张，向本院提供下列证据：
1、《更正登记申请书》及相关材料的邮寄凭证，拟证明周胜玲申请蕲春县国土局更正（即去掉）涉案《国有土地使用权证》上的部分记事内容“该户系1986年建房”。
2、（2015）武穴行初字第00112号行政裁定书，拟证明本案争议房屋，非“该户系1986年建房”，而是1992年建房，其中夏满英等人证明系1992年建房。
3、录音光盘，拟证明土地使用权利人刘万能民事诉讼中，串通法官弄虚作假，及其母亲所说的非1986年建房，而是1992年建房。
4、U盘，拟证明周胜玲向蕲春县国土局提交《更正登记申请书》后，在询问过程中，已向蕲春县国土局提供了（2015）武穴行初字第00112号行政裁定书和录音光盘等证据，并非蕲春县国土局所称的“原告无法提供相应证据”。
被告蕲春县国土局辩称，一、2005年11月18日，土地使用权利人刘万能书面申请，因家中失火，导致原国有土地使用权证烧毁，相关情况居委会也予以了证实。蕲春县国土局依据刘万能原有的地籍调查登记表、土地登记申请调查审批表等资料进行核实，初始登记于1995年4月27日审批，原地籍资料记载刘万能申报的建房年度是1986年，占地面积为137.49平方米，建筑面积为86.46平方米。蕲春县国土局根据原地籍调查资料为土地使用权人刘万能补办的蕲国用（2006）第26××75号《国有土地使用权证》内容真实合法。二、周胜玲作为利害关系人申请更正登记，但因权利人刘万能无法联系，其亲属反映不同意配合更正登记，周胜玲无法提供相应证据证实不动产登记簿记载错误的材料及异议登记申请书，导致无法启动程序。综上所述，请求法院驳回原告周胜玲的诉讼起求。
被告蕲春县国土局在法定期限内，向本院提供下列证据（均为复印件）：
1、更正登记申请书、公文处理单，拟证明蕲春县国土局于2017年5月5日收到周胜玲邮寄的更正登记申请书，即启动前期程序。
2、蕲国用（2006）第26××75号国有土地使用权证、(2015)鄂武穴行初字第00112号行政裁定书、（2016）鄂11行终63号行政裁定书，拟证明周胜玲在提交更正申请书时提交上述证据，只能证实其具备利害关系人身份情况。
3、周胜玲询问笔录，拟证明蕲春县国土局在收到周胜玲提交的更正登记申请后，联系周胜玲要求其提供不动产登记簿记载错误的材料，其本人证实不能提交，导致无法启动异议登记程序。
4、申请书，拟证明土地使用权利人刘万能因其家中失火导致原有的土地使用权证烧毁，其所在的居委会予以证实后，向蕲春县国土局申请补办土地使用证。
5、遗失土地证具结书，拟证明土地使用权人刘万能为申请补办土地登记出具了遗失土地证具结书并提供了黄冈日报刊登的遗失公告。
6、蕲春县农村宅基地地籍调查登记表，拟证明在1995年3月21日进行的地籍调查时，刘万能申请的宅基地系1986年建房，相邻权人为张立群，刘万能原有土地使用权证于1995年4月27日经过审批，原申请办理的土地证经申报核实为1986年建房。
7、蕲春县土地登记申请调查审批表，拟证明2006年3月为刘万能补发证件时，是根据1995年地籍调查表申报的事实颁发的土地证。
8、蕲春县农村宅基地地籍调查登记表，拟证明刘万能相邻权人为张立群，张立群房屋建于1986年。
第三人刘万能当庭述称，同意被告蕲春县国土局的答辩意见，请求法院驳回原告周胜玲的诉讼请求，且周胜玲在本案诉讼中所称的不是事实，1986年建房是事实，建房人不是刘万能，刘万能是受卖人，旁边有一列空基也卖给了刘万能，空基是刘万能于1992年建设的，周胜玲和刘万能已经在1992年以前办理了离婚手续，周胜玲已经得到了四万元的补偿，本次行政诉讼毫无意义。
第三人刘万能没有证据提供。
经庭审质证，被告蕲春县国土局对原告周胜玲提供的证据1真实性无异议，是2017年5月5日收到的；证据2真实性无异议，但对证明目的有异议，不能证明1992年建房的事实；证据3、4没有提供书面的说明及录音时间和地点，不符合证据形式，且建房的时间应该提供事实证据。第三人刘万能同意被告蕲春县国土局的质证意见。
原告周胜玲对被告蕲春县国土局提供的证据3、4、5、6、7有异议，只能证明刘万能家里失火，补办土地登记的事实，1995年和2006年土地证是一致的，登记都是错误的；其它证据无异议。第三人刘万能对被告蕲春县国土局提供的证据无异议。
本院对上述证据认定如下：对原告周胜玲提供的证据3、4，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，本院不予采信。对被告蕲春县国土局提供的证据3、4、5、6、7，虽然原告周胜玲提出异议，认为登记是错误的，但并未提供事实证据予以证实，因此，异议理由不成立。
对上述各方当事人无异议的证据，本院予以认可。
经审理查明，1986年，刘万能购买了张立群房屋，并于1992年对旧房进行了改造。
1995年3月21日，蕲春县农村宅基地地籍调查登记表记载“漕河镇付畈村张立群1985年新建住宅一栋，土地性质属国有”，并颁发了国有土地使用权证，该证记载房屋旁的一块空宅基地的使用权人也是张立群。
1995年4月27日，蕲春县国土局编号为260101135的刘万能坐落在付畈村新堤宅基地总面积为137.49m2，建筑占地面积为86.46m2的房屋，在权属登记调查记事栏中显示“1、该房系86年建房；2、原证面积137.49m2，证号为260101135，已遗失；3、本次调查面积为137.49m2。”
1998年6月20日，编号为2613075的蕲春县土地登记申请调查审批表记载权利人为刘万能，初审意见栏中载明“该房系1986年10月建房，原证面积为137.49m2，本次调查面积为137.49m2，权属合法，面积准确，界址清楚无争议，同意对该户100.00m2宅基地国有土地使用权登记发证，98年7月30日。”并颁发了土地使用权证书。
2005年11月18日，刘万能因家里失火将土地证烧毁，向蕲春县国土局提交补办土地证申请书，并在黄冈日报刊登遗失公告，在提交了遗失土地证具结书后，蕲春县国土局向刘万能颁发了国有土地使用权证，其记载内容与1998年7月30日发证时记载一致。
另查明，蕲春县人民法院于2012年11月6日作出（2012）鄂蕲春民一初字第00774号民事判决“1989年，原、被告经人介绍认识，同年12月4日登记结婚，1991年2月14日生女儿刘畅，1992年9月30日生儿子刘强。1999年10月18日，蕲州镇人民政府婚姻管理所为周胜玲与刘万能办理了离婚手续。期间，刘万能和周胜玲未在一起共同生活，刘、周婚生的二个孩子均由刘万能抚养。2010年5月18日，周胜玲向向蕲春县人民政府提出行政复议，2011年11月25日，蕲春县民政局作出关于注销周胜玲和刘万能离婚登记的通知，因刘万能与周胜玲离婚后，刘万能与李某登记结婚并同居生活至今。为此，周胜玲向本院具状，要求与被告离婚并依法分割财产，赔偿精神损失。另查明，1986年，刘万能在漕河镇付畈村一组购买私人住宅一栋，1992年，对原有旧房进行了改造。本院认为，原、被告在1999年办理的离婚证，经蕲春县民政局撤销后，仍为合法夫妻，但因双方在夫妻关系存续期间未尽夫妻义务，且分居多年，经调解，双方不同意和好，应视为夫妻感情已经破裂，准许其离婚。因原、被告在婚姻关系存续期间被告母亲与原被告共同对房产进行了改造，其改造部分应视为家庭共有财产，应由原、被告及被告母亲按份分割。由于原告自1999年至今对孩子及家庭未尽义务，可适当减少其应分得的财产份额。原告认为被告与他人同居生活，请求给予精神损害赔偿80,000元，其要求赔偿金额偏高，可酌情支持。综上，根据《中华人民共和国婚姻法》第三十二条、第三十九条、第四十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十八条之规定，判决如下：一、准许周胜玲与刘万能离婚。二、被告刘万能对其购买的位于漕河镇付畈村一组的私人住宅享有所有权，由刘万能补偿原告周胜玲40,000元折抵其因房屋改造应得的财产份额。三、由刘万能赔偿周胜玲精神损失5,000元。四、以上二、三项共计45,000元，限被告自判决生效后十日内履行完毕。”
黄冈市中级人民法院于2014年2月26日作出（2013）鄂黄冈中民一终字第00771号民事判决“经审查查明，原审法院查明事实属实。本院认为，鉴于刘万能与周胜玲对于解除婚姻关系均无异议，故本院将双方争执的焦点归纳为四个方面：一、讼争房屋是否为家庭共有。综合双方提交的证据，蕲国用（2006）第26××75号房产证载明，讼争房屋的建房时间为1986年。房产证是国家房产登记部门核发的权属证书，故本院认定讼争房屋的建房时间为1986年。而刘万能、周胜玲结婚时间为1989年，则该房屋不属于夫妻共同财产。但双方对1992年曾经对房屋翻修的事实没有异议，对于翻修部分，周胜玲应享有相应的份额。刘万能未提供证据证实该房屋的翻修其他家庭成员有出资的情形，故原审认定该房屋的改造部分属于家庭共有财产事实错误，本院依法予以纠正。二、对于双方共同财产的分割。刘万能、周胜玲对于其他财产分割均无异议，仅对讼争房屋的分割持有不同意见。该房屋位于蕲春县漕河镇××组，该地段处于农村，房屋面积为100平方米，其价值有限。且周胜玲对于该房屋享有的仅仅是翻修部分的相应份额，不能按照整个房屋的价值来进行分割。刘万能提出1992年改造房屋时仅支出一万元，如今分割房屋却远超这一价格，属分割不均。本院认为，从1992年至今，因国家经济的发展，货币购买力有大幅变化，且近年来房价持续上涨，结合我国婚姻法保护女性的基本精神，原审判决酌定由刘万能补偿周胜玲40000元以折抵周胜玲享有的份额，较为适宜，本院予以认可。三、周胜玲的精神损失费的问题。《中华人民共和国婚姻法》第四十六条规定：‘有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。’周胜玲以刘万能在没有与自己解除婚姻关系的情况下，与案外人李某再行婚姻登记，构成上述条款规定的重婚情形为依据请求精神损害赔偿。本院认为，《婚姻法》所称重婚，是指夫妻一方在已有合法婚姻关系存续期间，另行与他人再行构建新的婚姻关系，导致两个婚姻关系并存，损害他人合法权益的行为。结合本案案情，刘万能与周胜玲的婚姻关系，已因1999年10月18日蕲春县民政局颁发的36号《离婚证》所解除，故刘万能于2000年12月17日与案外人李某结婚时，是处于未婚状态的，此时并未出现两个并存的婚姻关系，不符合重婚的情形。虽《离婚证》后于2011年11月15日被蕲春县民政局注销，刘万能与周胜玲的婚姻关系自行恢复，出现了两个婚姻关系的并存，但导致两个婚姻关系并存的原因是蕲春县民政局的注销行为，并非刘万能的过错，故刘万能依然不构成重婚，亦无需对周胜玲进行损害赔偿。四、诉讼费的分摊。《诉讼费用交纳办法》第二十九条规定：‘诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。’原审法院结合周胜玲起诉时的诉讼请求及案件具体情况，核定周胜玲应交纳的诉讼费，并无不当。综上，上诉人周胜玲的上诉理由不能成立，依法不予支持。上诉人刘万能的上诉理由部分成立，其部分上诉请求依法应予支持。原审判决认定事实，适用法律部分有误，应予纠正。依照《中华人民共和国婚姻法》第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持（2012）鄂蕲春民一初字第00774号民事判决第一、第二项即‘一、准许周胜玲与刘万能离婚；二、刘万能对其购买的位于漕河镇付畈村一组的私人住宅享有所有权，由刘万能补偿周胜玲40，000元抵扣其因房屋改造应得的财产份额。’二、撤销（2012）鄂蕲春民一初字第00774号民事判决第三、四项即‘三、由刘万能赔偿周胜玲精神损失5，000元；四、以上二、三项共计45000元，限刘万能自判决生效后十日内履行完毕。’三、驳回周胜玲其他诉讼请求。”
2017年6月23日，蕲春县国土局对周胜玲制作了一份询问笔录，对周胜玲要求更改建房时间进行了了解，并告之如要更改建房时间，则需要周胜玲提供证据。
本院认为，一、根据（2013）鄂黄冈中民一终字第00771号民事判决所认定的事实，刘万能的房屋建设时间是1986年，1992年对房屋进行了翻建。刘万能、周胜玲对1992年房屋翻修的事实没有异议。庭审时，周胜玲也没有提供证据证实刘万能所有的房屋是1992年新建的任何证据。因此，原告周胜玲认为登记簿记载的事实错误，没有事实根据。
二、参照《土地登记办法》第五十九条第二款“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记”和第六十条第一、二款“土地登记簿记载的权利人不同意更正的，利害关系人可以申请异议登记。对符合异议登记条件的，国土资源行政主管部门应当将相关事项记载于土地登记簿，并向申请人颁发异议登记证明，同时书面通知土地登记簿记载的土地权利人”的规定，更正登记需权利人直接申请，而本案，更正登记的权利人刘万能不同意。周胜玲只能申请异议登记，而周胜玲直接申请更正登记，不符合规章的规定。
三、周胜玲与刘万能的婚姻经黄冈市中级人民法院于2014年已判决离婚，且对1992年共同翻建的房屋财产，由刘万能补偿了周胜玲4万元。司法文书对双方的婚姻和共同财产进行了终审确定。因此，周胜玲与刘万能既不是婚姻关系的利害人，也不是房屋土地的共同所有和使用权人。故原告周胜玲的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织…（三）有具体的诉讼请求和事实根据”规定。
综上，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题解释》第三条第一款第（一）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”规定，裁定如下：
驳回原告周胜玲的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
人民陪审员 吕旭东
人民陪审员 郭小琼
二〇一八年一月三十日
书 记 员 蒋 励