湖南省衡阳市蒸湘区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)湘0408民初1121号
原告：衡阳市鑫泰民间资本投融资中介服务有限公司，住所地：湖南省衡阳市石鼓区华源路汇丰商业G21栋1楼112、113号。
法定代表人：刘善宝，该公司总经理。
委托代理人：何龙华，湖南天戈律师事务所律师。
委托代理人：曾昆明，男，1959年3月4日出生，汉族。
被告：衡阳市发展投资集团有限公司（曾用名衡阳市担保投资集团有限公司），住所地：湖南省衡阳市高新区27号街区01地块。
法定代表人：刘波，该公司总经理。
委托代理人：刘湘骅，湖南湘华律师事务所律师。
原告衡阳市鑫泰民间资本投融资中介服务有限公司（以下简称鑫泰资本公司）与被告衡阳市发展投资集团有限公司（以下简称发展投资公司）委托合同纠纷一案，本院于2017年8月3日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鑫泰资本公司委托代理人何龙华、曾昆明，被告发展投资公司委托代理人刘湘骅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鑫泰资本公司向本院提出以下请求：1、被告发展投资公司返还原告风险准备金250000元，2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2015年6月9日，原告与被告发展投资公司签订《衡阳市融投资性担保及民间融资中介行业风险准备金托管协议》，该协议合法有效。协议签订后，原告根据该协议第二条的约定向被告缴纳250000元风险准备金。随后，原告发现被告并未按照协议约定履行监管义务，该款实际已经被挪作他用，现原告要求被告退还该风险准备金，被告予以拒绝。原告为维护其合法权益，特诉至法院。
被告发展投资公司辩称，原、被告签订的《衡阳市融投资性担保及民间融资中介行业风险准备金托管协议》系基于衡阳衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金管理委员会的委托签订，该协议的委托人系管委会而非原告个人；风险准备金的使用均是根据管委会的指示，被告不存在挪用风险准备金的情形。请求法院驳回原告的诉讼请求。
本院认定的事实如下：为了增强融资性担保公司即民间融资中介行业抵御风险的能力，2015年3月20日，部分融资性担保公司及民间融资中介公司制定《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金管理办法》，办法规定融资性担保公司及与其有合作关系的民间融资中介自愿出资设立衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金，准备金分两期缴纳，其中第一期衡阳市企业信用担保投资有限公司（以下简称市担保公司）缴纳5000000元，其他融资性担保公司缴纳3000000元，民间融资中介缴纳250000元（第三条）；为了方便准备金的管理，在市担保基金管理中心设立专户，对准备金单户储存，并且有市担保基金管理中心与出资的融资性担保公司、民间融资中介签订托管协议（第四条）；成立准备金管理委员会（管委会），由出资的融资性担保公司及民间融资中介共同组成，在管委会中设常务委员会（第六、七条）；准备金的使用、对外投资、撤销和成员的退出等重要事项，必须经管委会常务委员会研究决定（第十条）；准备金只能按协议存款存入银行或购买国库券，如作其他形式的用途，必须经过常务委员会全体成员一致同意（第十二条）；准备金存续期间，出资人可以申请退出（第十三条）；一般情况下，融资性担保公司申请使用准备金的额度不得超过其缴纳金额（第十七条）；准备金的使用原则上不能超过30天，使用准备金的利率按银行同期贷款利率的4倍计算，超过30天，加收50%的罚息，如使用中超过三个月尚不能归还的，由管委会委托担保基金管理中心申请法院处置该融资性担保公司股东的资产；准备金原则上仅限于融资性担保公司与民间融资中介合作发生代偿或应对突发风险事故时，融资性担保公司因资金一时无法筹措的情况下使用。
办法出台后，市担保公司、湖南融兴融资担保有限公司（以下简称融兴担保公司）、湖南鼎和投资担保有限公司（以下简称鼎和担保公司）等7家融资性担保公司（或分公司）和衡阳市牵手财富民间资本投融资中介服务有限公司（以下简称牵手资本公司）、衡阳雁城民间资本投融资中介服务有限公司（以下简称雁城资本公司，后退出）等34家民间投融资中介共同发起设立“衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金管理委员会”（以下简称管委会），管委会下设常务委员会，并设管委会主任1名（市金融办主任段映春），副主任3名（市担保公司、鼎和担保公司、恒星担保公司），委员会成员7名（融兴担保公司、湘润汇通衡阳分公司、汇方担保公司等）。
因管委会不能单独开设银行账号，经管委会委员研究决定，将行业风险准备金委托衡阳市担保投资集团有限公司代管，并由各管委会成员分别与衡阳市担保投资集团有限公司签订托管协议。在此背景下，2015年6月9日，原告鑫泰民间资本公司作为委托人与衡阳市担保投资集团有限公司签订《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金托管协议》，将其所有的250000元托管给市担保公司管理，约定委托人具有《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金管理办法》规定的资金的使用权、收益权和处置权；有权查询托管账户及其核算情况，有权追加或减少托管资金，因受托人的过失造成行业风险准备金被挪用或发生损失，有权要求受托人及时纠正和依法给予赔偿。托管协议同时约定，受托人有权依照《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金管理办法》和管委会常务委员会协商一致形成的书面文件监督管理托管资金的筹集、受用和处置，对不符合要求的指令，有权拒绝履行；资金的使用、收益、分配和账户的处置必须依照委托人的书面指令，并留底备查。
托管协议签订后，各管委会成员共向被告的准备金账户缴纳准备金27300000元。2015年4月26日，经管委会常务委员会召开会议通过，决定将保证金账户内的资金委托给被告投资运营。2015年6月16日，被告根据该会议结论向管委会出具承诺函，保证投资运营过程中资金安全可靠，月收益率不低于1.3%，保证该笔资金每月利息收入在每月16日前打入指定账户，管委会可随时凭管委会常务委员会的批准向被告支取该笔资金。后被告根据管委会常务委员会的指示，将其中10000000元转账给汇方担保公司使用，并根据管委会常委会会议决议，将湘润汇通衡阳分公司交纳的3000000元准备金、融兴担保公司交纳的3000000元准备金、和信担保公司交纳的3000000元准备金、鼎和担保公司交纳的3000000元准备金、瑞诚担保租赁服务有限公司交纳的3000000元准备金分别转账给各交纳人予以使用。
以上事实，有原、被告提供的《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金管理办法》、《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金托管协议》等证据证实，足以认定。
本院认为，本案为委托合同纠纷。本案原告与被告发展投资公司系在《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金管理办法》的基础上签订的《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金托管协议》，根据托管协议的约定，委托人之一也即本案原告需在严格遵守《衡阳市融资性担保及民间融资中介行业风险准备金管理办法》规定的前提、程序下使用行业风险准备金。受托人也即本案被告作为风险准备金的管理人，其所监管的对象为各委托人缴纳的风险准备金，而非管委会（或常务委员会）的决议，被告需依照准备金管理办法和管委会常务委员会的书面文件监督管理风险准备金的筹集、使用和处置，这既是权利，亦是义务。本案中，原告要求被告退还风险准备金的主要事由系其认为被告存在私自挪用风险准备金的过失行为，故要求退出管委会成员并返还风险准备金。根据庭审查明的事实，准备金管理办法明确规定准备金的使用、对外投资、撤销和成员的退出等重要事项，由管委会常务委员的研究决定，庭审中被告对其调配的每一笔资金均提供了管委会常务委员会会议记录，被告根据管委会常务委员会指令调配风险准备金不构成私自挪用风险准备金，故原告该主张依据不足。且原告作为管委会成员之一，受管委会准备金管理办法的约束，决定其是否能退出管委会的主体为管委会常务委员会而非被告发展投资公司，在管委会常委会未同意原告退出并退还风险准备金的前提下，原告要求被告发展投资公司直接退还其风险准备金250000元，不符合托管协议约定的准备金的处置程序。综合以上，原告要求被告返还风险准备金无事实及法律依据，应予驳回。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：
驳回原告衡阳市鑫泰民间资本投融资中介服务有限公司的诉讼请求。
本案受理费2525元，由原告衡阳市鑫泰民间资本投融资中介服务有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审判员 熊艳
二〇一七年九月七日
书记员 刘锴
附相关法律条文：
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。