吉林省伊通满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）伊刑初字第280号
公诉机关吉林省伊通满族自治县人民检察院
被告人李德龙，男，汉族，专科文化，原系安华农业保险股份有限公司伊通支公司农险部经理，住伊通满族自治县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年4月22日被伊通满族自治县人民检察院取保候审，同年12月15日被本院取保候审。
辩护人宋乃刚，吉林常春律师事务所律师。
吉林省伊通满族自治县人民检察院以伊检公诉刑诉[2015]234号起诉书指控被告人李德龙犯玩忽职守罪，于2015年12月15日向本院提起公诉。因公诉机关建议补充侦查，该案延期审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，伊通满族自治县人民检察院指派检察员李红乐、助理检察员刘波、书记员姜潼皞出庭支持公诉，被告人李德龙及辩护人宋乃刚到庭参加诉讼，现已审理终结。
吉林省伊通满族自治县人民检察院指控:被告人李德龙在任安华保险公司伊通支公司农险部业务员、经理期间，于2009年到2013年，受政府委托负责办理伊通满族自治县农作物政策性保险工作，李德龙未按相关文件规定审查、审核新兴村、前程村、闫家村上报的《农作物种植成本保险投保明细表》、《种植成本保险报（定）损清单》、《种植成本保险定损结果公示表》等材料，导致新兴村、前程村、闫家村出现垫保、替保、冒保、虚保问题，违规投保金额分别为86,110.00元、59,596.00元、44,650.00元，共计：190,356.00元。导致安华保险公司以假受灾理赔的方式给垫保、替保、冒保、虚保的村屯干部返还保险费本金及利息，致使国家财政补贴资金划入安华保险公司，造成国家农作物保险补贴款损失761.424.00元。2015年3月24日，被告人李德龙到检察机关投案。
吉林省伊通满族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有被告人李德龙供述，证人李某、王某等人证言，本案的相关文件，农业保险相关书证，户籍证明，同步录音录像光盘。
吉林省伊通满族自治县人民检察院认为，被告人李德龙无视国法约束，在行使国家行政管理职权时不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人李德龙庭审中辩解1、我不是投案，我不知道有罪。2、关于替保、骗保行为我不知道，在做承保工作的时候有工作流程，由村里代办员进行第一步核实，然后乡农经站核实，关于理赔有公司人员、农业专家、乡镇农经站人员，农民代表，乡镇代表参与，在承包之后都有承保公示，并设有举报电话，公示设在村部或者村民比较集中的地方，如果有异议，可以随时举报，然后我们根据村民举报进行核实，如果没有举报，我们视为没有异议，所以关于起诉时指控的骗保、替保这件事我不清楚。希望法院能以事实为依据，给予公正审判。被告人李德龙提供相关承保公示、现场勘查、理赔公示照片。
其辩护人的辩护意见为李德龙不构成玩忽职守罪。第一，从代理职责范围李德龙不存在”不履行或者不认真履行职责”的行为。李德龙所在的安华保险公司与伊通满族自治县农经局签订的代理协议规定，承保明细表制作，保费收取，保户签字，承保的公示以及真假性的核实都是代理部门的职责，李德龙无职责查验表格，保费、承保人签字等的真实性。保险公司按照双方的职责范围，对代理方上报的明细表、保费等只是进行书面审查，只有在接到举报有弄虚作假的情况，保险公司工作人员需调查核实，依法处理。本案直到案发保险公司没有接到举报。职责，李德龙无职责查验表格，保费、承保人签字等的真实性。因为农根据公诉机关提供的证据，出现替保、垫保等问题是在各方布置任务时要求基层这样做。这些完全是背着保险公司，李德龙根本不清楚。种植业保险代理协议是经过农经代办部门和保险公司协商制定，由政府审核批准后签订的。协议签订后具有法律效力，代理方应当按照协议约定履行自己的职责。第二，李德龙不构成犯罪主体。李德龙是所属公司工作人员，从其公司的私有性质和本人的身份，均不符合我国刑法要求的国家工作人员的主体标准。起诉书指控李德龙没有履行国家行政管理职权，不能成立。首先，安华公司是股份制公司，不是行使国家行政管理职权。其次，没有国家权力机关具体授权李德龙行使国家行政管理权，因此不能成立。第三、对于玩忽职守罪主观方面为过失程度，依相关司法解释对玩忽职守罪罪名概念的定义，要达到严重的过失程度不是一般过失。依据代理协议的相关规定，李德龙没有不履行职责的行为，也不是达到严重过失的责任人。第四、侦查程序违法，公诉机关在庭审后，又重新整理的笔录，也属非法证据，应当依法排除：（1）取证的形式违法。（2）这个笔录擅自添加一名叫韩亚东的侦查人员，弄虚作假。（3）后整理的笔录多处有添加；后整理的没有李德龙本人核实确认签字，追记整理的2015年4月22日笔录，不具有合法性、客观性、公正性，严重违反《刑诉法》和最高人民法院《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》，实属非法证据，应当依法予以排除。公诉人卷中提供的大量证人证言，都是侦查人员按照自己的要求设计的格式笔录，而且所有证人回答一字不差。辩护人认为这样的笔录，是违反法定程序取证，不具有合法性，不能排除存在侦查人员引供诱供行为，应予排除。第五，李德龙不论从责任划分，犯罪主体等均不符合刑法对玩忽职守罪的要求，综上所述，起诉书指控李德龙涉嫌玩忽职守罪，不能成立，应依法宣告其无罪。
经审理查明：吉林省政府确定安华保险股份有限公司吉林省分公司作为我省农业保险经办机构。2009年至2013年，被告人李德龙在任安华保险公司伊通支公司农险部业务员、经理期间，负责办理伊通满族自治县农作物政策性保险工作，李德龙未按相关文件规定审查、审核新兴村、前程村、闫家村上报的《农作物种植成本保险投保明细表》、《种植成本保险报（定）损清单》、《种植成本保险定损结果公示表》等材料，导致新兴村、前程村、闫家村出现垫保、替保、冒保、虚保问题，违规投保金额分别为86,110.00元、59,596.00元、44,650.00元，合计190，356.00元，同时国家财政补贴保费划入安华保险公司，造成国家农作物保险补贴款损失761.424.00元。最终安华保险公司以假受灾理赔的方式给垫保、替保、冒保、虚保的村屯干部返还保险费本金及利息。
上述事实，有公诉机关宣读、出示的下列证据予以证明：
一、书证：
1、吉林省人民政府办公厅吉政办函[2007]77号关于《吉林省人民政府办公厅关于成立省农业保险试点工作领导小组的通知》，证明为了切实加强对农业保险试点工作的组织领导和工作指导，省政府决定成立农业保险试点工作领导小组。安华农业保险股份有限公司董事长宗国富系农业保险试点工作领导小组成员，政府确定安华保险公司从事农作物保险工作以及安华保险公司具体工作职责。
2、2007年7月13日伊通满族自治县人民政府专题会议纪要关于《研究全省农业保险试点工作会议精神落实问题》，证明：成立我县农业保险试点工作领导小组，明确组长及成员情况，并明确工作责任。
3、吉林省农业保险工作实施方案及实施细则的文件，主要介绍了农业保险的相关流程、操作程序等内容。并且明确保险补贴比例为：中央财政补贴40%，省财政补贴25%，县财政补贴15%，参保农户承担20%，即流入安华农业保险公司80%的保险费来自于国家三级财政补贴。
4、伊通满族自治县2009年、2011年、2012年农业保险工作实施方案，证明我县农业保险工作指导思想、基本原则、目标及具体实施步骤等内容，并且明确中央、省、县三级财政保险补贴比例及参保农户自行承担保费比例。
5、种植业保险业务委托代理协议，证明安华保险公司与农经管理机构有委托关系，农经管理机构收取代理费用，并明确代理原则、代理内容及代理业务总体要求等情况。
6、《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》及2009年度至2013年度中央财政补贴、省财政补贴和县级财政补贴票据，证明各年度农作物保险三级财政补贴资金数额及全部落实到位等情况。
7、安华农业保险股份有限公司2009年、2010年农作物种植成本保险承保业务操作指引、农作物种植成本保险理赔业务操作指引、安华保险吉林省分公司2011年粮油作物保险查勘定损工作实施方案、2012年粮油作物保险理赔业务操作指引。
8、安华农业保险股份有限公司伊通支公司营业执照副本，证明类型为其他股份有限公司分公司、经营范围为农业保险、财产损失保险、责任保险等业务。
9、劳动合同书，证明李德龙与安华农业保险股份有限公司四平中心支公司签订的劳动合同情况。
二、证人证言
1、证人胡某证言,证明2006年至今我担任新兴乡农经站站长，负责新兴乡农作物保险工作。新兴乡从2007年开始依照《中华人民共和国保险法》以及吉林省农作物保险工作实施方案及其细则，还有伊通县农作物保险工作实施方案办理农作物保险工作。要求必须农民自愿参保，规定不许替保、垫保、冒保。政府下发方案明确农经总站和各乡镇农经站代办农作物保险，安华保险公司是委托单位。新兴乡农经站和安华保险公司的李德龙开展业务。新兴乡以各村为单位将各村的投保明细表汇总审核把电子版和手写板都交到保险公司，安华保险公司收到明细表后进行核对，有误差的电话和我们沟通纠正修改，年末保险公司为了归档，把投保明细表电子版打印出来补手续加盖我们乡各村的公章。新兴乡农经站有的组织过，有的没组织过各村进行投保公示。新兴乡前城子村替保我是在当年年末发现的。闫家村替保是调查时我得知的。新兴村替保是2011年新兴村把垫付两个年度保险费利息入账时我发现的，安华保险公司每年都按照以各村为单位，以受灾理赔方式返回本金和利息，安华保险公司年年都是这样运作。对投保明细表的真实性我审核了，但是审核不细，工作没到位。各村报保险受灾（报）定损清单给我们乡农经站，经我审核审查后报给安华保险公司并作为理赔依据给替保的村屯干部返保险费本金和利息。2009年到2011年投保明细表上没有农户签字盖章这栏。新兴乡新兴村在2009年度和2010年度分别垫付农作物保险费26.000.00元，以受灾理赔的方式由安华保险公司给付52.000.00元和两年利息10400元。新兴乡新兴村2011年6月16日记账凭证及原始现金支票存根是2011年度新兴乡新兴村文书吕文清用新兴村机动地款替保农作物保险费34.110.00元，也是以村屯干部受灾的名义返还本金的。2009年度新兴乡新兴村保险赔案卷宗中的种植成本保险报（定）损清单，是以村屯干部李某、吕某等人担名受灾理赔的方式返还替保本金的。玉米种植成本报定损清单中的”垫”字应该是报送人标记一下这个情况，我作为农经站站长也没认真查看就报给安华保险公司了。我记得新兴乡前城子村替保30.000.00元左右；闫家村替保还有一部分。我在办理新兴乡各村农作物保险工作中，未认真履行职责，发生部分村屯干部替保、垫保、冒保问题我有责任，我对投保真实性审查不细致，不全面，轻信了各村上报的投保明细表和报定损清单不会有问题，事实上问题发生了，我有失职责任，安华保险公司也有责任。
2、证人齐某证言，证明2006年到安华保险公司伊通营销部工作，2011年任经理助理，2012年11月份任安华保险公司伊通营销部经理。从2007年开始运作经营农作物政策性保险业务。安华保险公司伊通支公司依据《中华人民共和国保险法》和农业方面的操作指引进行保险运营工作，按照政府的农作物保险实施方案细则以及公司的操作指引进行理赔。要求农户必须自愿参与投保，投保人在投保明细表上签字盖章。农作物受灾理赔按照我们公司的理赔操作指引进行运作。李德龙2006年到安华保险公司工作，2009年到2013年任我们安华保险公司农险部经理，也是农险业务负责人。农作物保险从投保、勘察到理赔都由李德龙负责。我们根据投保清单确定全村理赔金额对各乡镇各村进行抽查勘察，村上制作理赔表交乡镇农经站，由乡镇农经站审查审核无误后，报送到我公司，按照农经站最终审核定损明细表中的农户粮食直补折，把理赔款打到直补折上。开展农业保险工作的依据是《中华人民共和国保险法》以及2009年吉林省农作物保险工作实施方案及其细则，遵守安华保险公司和农经总站签订代理协议，以及根据法律法规条例细则制作的伊通县农作物保险工作实施方案。安华农业保险公司2009年、2010年、2011年度新兴乡新兴村农作物种植成本保险单，具体经办人是李德龙，2011年度保险单上虽然写着经办人是伊通满族自治县农村集体资产管理局，那是代理方的经办人，委托方我们安华保险公司经办人还是李德龙，全县各乡镇的农作物保险经办人负责人都是李德龙。保险公司对农户受灾各村只是抽查评估，把保险理赔款分摊到各乡镇农经站，再由各乡镇农经站分到各村，各村将报损、初步定损、定损明细表报到各乡镇农经站，农经站经审核后上报到我们安华保险公司李德龙处。我们安华保险公司根据工作量，没有时间、人员和精力做到逐户普查，乡镇农经站和我们保险公司共同承担这项政府惠民农作物保险业务。
3、证人王某、任某证言，证明从2007年开始，每年4月份都由县政府下设的农业保险试点工作领导小组组织召开农作物保险工作会议，明确农作物保险工作由各乡镇农村经济管理站代理并负责，要求各乡镇农经站绝对不能违规操作。保险必须农民自愿，不许强制保险，不经农民同意村屯干部不得替保、垫保，保费必须由农户自愿上交到村屯。村上把投保的明细表和保费上交到乡镇农经站，由农经站进行核对投保面积、保费金额、参保户等，核对无误上报到保险公司。按照要求投保明细表必须公示，由镇农经站组织各村在保险公司人员参加下在村屯进行公示，受灾理赔也要求公示。受灾理赔工作由受灾农户上报到村，村里将受灾情况及时上报到镇政府和农经站，我们农经站联系保险公司，保险公司人员到受灾所在地进行查看，镇村屯配合参加实地查看，保险公司和农业技术专家定损之后确定理赔面积和理赔金额，由保险公司将理赔款打到受灾农户的直补卡内。
4、证人王某1证言，证明2011年8月至今任西苇镇副镇长，主管农业工作。农作物保险工作由农经站具体抓。每年年初三四月份，县政府下设的农作物保险试点小组召开农作物保险会议，并下发农作物保险实施细则，我们乡镇召集各村村书记、文书和监督委员会开会，按照实施方案进一步强调部署，严格按照方案规定进行规范操作。
5、证人石某证言，证明阐述农作物保险的相关程序，在新兴乡任职期间，不知道农作物保险出现垫保、替保、冒保现象，安华保险公司未向其承诺过受不受灾都返还保险费一事，但是对村屯是否承诺就不知道了。
6、证人孙某证言，证明2011月7月开始任新兴乡副乡长分管农业，主管农作物保险工作。具体由农经站站长胡景龙负责。农作物保险明令禁止垫保、冒保、替保行为，2011年度到现在，没有村屯干部、农经站的工作人员和我反映过此事，也没提及到替保、垫保返不返本金利息的事。
7、证人温某证言，证明2009年开始我任新兴乡农经站代理村会计，也任出纳员。2013年夏天任副站长。自2009年度以来落实和执行《吉林省农业保险实施方案及其细则》以及按照其方针政策制定的伊通满族自治县各个年度的农业保险实施方案。我们农经站是代理方，按照农经总站和安华保险公司签订的代理协议进行工作，同时安华保险公司还有权对我们农经站的农作物保险工作进行检查。伊通县农村经济管理总站确认农作物保险业务都由各乡镇的农经站负责。新兴乡农作物保险工作具体和安华保险公司的农险部李德龙等人办理。垫保、替保、冒保都属于违规行为。我们乡农经站代理农作物保险工作，具体从投保到理赔都有工作要求。投保明细表大多数都由我们农经站的李晓新将投保信息制作成电子版，再发给站长胡某，经胡某审核无误后再发给安华保险公司。安华保险公司将投保明细表打印后再发回到我们乡农经站，乡农经站再发回到村文书手加盖各村公章，还有一张各村的投保明细表的汇总表，加盖我们新兴乡农村经济管理站的公章后上报给安华保险公司存档。报定损清单我经手过，也在报定损清单上签过字。我们乡的农作物保险理赔每年基本上受灾不受灾只要投保了都能把本金和利息返回来。新兴乡新兴村这几年有垫保、替保、冒保的，都是各村和农经站站长胡某研究商量办的，怎么垫付，怎么返本，怎么付息都是他们办的。保险理赔款怎么分配依据各村垫保、替保多少、怎么返本付息都是站长胡景龙和各村商量之后再和保险公司算的。新兴乡新兴村2009年和2010年度各垫付农作物保险费26000元，经农经站和保险公司以假受灾假理赔方式返给替保垫保的本金52.000.00元和两年利息10.400.00元。2011年新兴乡新兴村用机动地款垫付农作物保险费34110元，年末用村屯干部担名以假受灾、假理赔的方式由胡景龙和安华保险公司审批收回替保本金以及部分利息后，我记得经村文书吕某和我手入账用于冲减书记李某个人往来帐目了。还有前城子村、闫家村、永胜村替保的，也是经胡某和村上及安华保险公司研究，经胡某审核审批和决定办的。农经站没组织过各村进行投保公示。赔款结果明细表有的公示过，有的没公示，即使有的公示也是照完相后拿下来存档，走过场公示。安华保险公司会同我们乡农经站对一般受灾的理赔按抽查进行勘查，根据抽查情况确定每个年度的乡镇总理赔款数，我们乡农经站再把总理赔款分给各个村，由各个村文书上报报定损清单把分给村上的理赔款数装进去，乡农经站也不是具体理赔到户，是以村为单位进行理赔，然后村上再根据各户情况报表。理赔的依据就是各村上报的报定损清单，这个清单是经村文书上报，经农经站站长胡景龙和安华保险公司农险部的李德龙审查核对审批后才理赔的。2011年度各村报表时我在站里，胡某让我签上，我就顺手给签字了。对假受灾、假理赔报定损清单的审查、审核、审批都是站长胡景龙和安华保险公司的农险部李德龙定的。我也没参加查勘现场，站长胡某让我签字，我就签了。新兴乡各村出现替保的违规行为，农经站站长胡某和安华保险公司有责任。
8、证人李某证言，证明1999年到新兴乡农经站工作，从2012年开始代理村出纳到现在。新兴乡农作物保险工作由我们新兴乡农经站负责，胡某是农经站站长，主管农作物保险工作，各村文书报上来的投保明细表都是经胡某交给我让我做成电子版，各村的报定损清单大多数经我录入。发现问题和情况都请示胡景龙，我录完之后通过电子邮箱发给胡某审核后再发给安华保险公司。投保明细表经我发给保险公司的工作人员，保险公司再把打印出来的纸质版拿到乡农经站，由各村盖章，再经胡某盖农经站章后交到保险公司存档。
9、证人郑某证言，证明2009年到2013年李德龙负责农险部内勤工作，2011年到2013年度李德龙还任农险部经理。2009年到2014年3月份李德龙在安华保险公司农险部具体抓农险工作，从投保明细表的审核审查到对报损清单的审核审查，档案归档，赔案卷宗的制作装订，现场勘查理赔等工作都是他具体经手。各村通过各乡镇农经站上报的投保明细表都报给农险部李德龙，经过李德龙审查审核汇总再装订成册，在我们保险公司存档备查。报定损清单也是由各村报到各乡镇农经站，再由农经站报给我们安华保险公司农险部，也经农险部内勤李德龙手审查审核汇总后再发给各乡镇农经站，各乡镇农经站再给各村。投保明细表都由各乡镇农经站用电子版传给农险部，农险部经审查没有异议后再发回各乡镇农经站，报定损清单也是由各村报到各乡镇农经站，再由农经站报给我们安华保险公司农险部，经农险部内勤李德龙审查审核汇总后再发给各乡镇农经站，各乡镇农经站再给各村。这是一个反复审查审核核对汇总的过程，是通过各乡镇农经站和我们安华保险公司农险部共同完成的。投保明细表和报定损清单内容的真实性都由农险部李德龙审核。新兴乡新兴村2009年、2010年、2011年保险赔案卷宗、农作物保险成本保险单都由李德龙制单并经办，新兴乡新兴村2009年、2010年、2011年报定损清单及赔款定损结果公示表证实新兴乡新兴村2009年度、2010年度全额垫保、替保、冒保26000.00元，2011年度全额垫保、替保、冒保34110.00元，通过以村屯干部受灾理赔的名义给返本付息。报定损清单是由新兴乡新兴村手工制作上报给新兴乡农经站，再由新兴乡农经站上报给安华保险公司农险部经李德龙审查审核后给垫保、替保、冒保各村屯干部返还垫付农作物保险费本金及利息。农作物保险成本保险单、报定损清单及赔款定损结果公示表的制作经办审查审核都是经农险部的李德龙办理的。2010年新兴乡新兴村农作物种植成本保险单经办是”李德龙”，2011年度新兴乡新兴村农作物种植成本保险单经办是”伊通满族自治县农村资产管理局”只是农作物成本保险单的制作不一样，2011年度经办方印有伊通满族自治县农村资产管理局的字样，那是作为代理方的经办，而委托方的经办是我们农险部的李德龙。新兴乡各村经村文书上报的原始手写版的投保明细表和报定损清单最先由农险部的内勤李德龙保管，2014年3月份后交由我保管。各村经由农经站上报的手写投保明细表和报损清单都经由我们农险部内勤、负责人李德龙汇总、审查、审核决定后完成的。农险部在办理政策性农作物保险工作期间从2009年到2013年度都出现了垫保、替保、冒保的事实，并且以假受灾理赔的名义返还垫保、替保、冒保的本金和利息的手续是我们农险部李德龙做的。
10、证人黄某证言,证明2007年到现在,任伊通县农村资产管理总站副站长，分管农作物保险工作。2007年开始县里开展农作物保险工作，成立农业保险领导小组，下设办公室在农经总站，由农经总站的站长担任办公室主任，各乡镇党委书记和安华保险公司经理孙某是领导小组成员，相关科局的副局长任副主任，我任领导小组办公室副主任。开展农作物保险工作依据省农业保险领导小组及其办公室印发的文件、实施方案和细则和伊通县农作物保险领导小组的会议精神和实施方案。按照省里和县里的文件、实施方案，由我们伊通县农村经济管理总站、安华保险公司伊通支公司和乡镇农经站做具体农作物保险工作。安华保险公司作为农作物保险机构，开始是由省里指定的唯一一家农作物保险机构，2007年到2011年度都由安华保险公司办理农作物保险，2012年度和2013年度由安华保险公司和财险公司两家办理农作物保险，2014年到现在由安华、财险和安盟三家保险公司办理农作物保险。我们农经总站是协办机构，协助做好全县的农业保险工作，安华保险公司和我们农经总站签订代理协议。2009年度签订的协议延用到2010年度和2011年度，2012年度又重签一次，内容和2009年度的基本一致，一直延用到现在。安华保险公司为委托方，我们农经总站为代理方，农经总站及各乡镇农经站承担部分保险业务工作，代理方要根据委托方的指导和要求开展代理业务，其中重要的内容是委托方对代理方已完成的工作及时进行检查。代理方协助委托方对农业保险开展情况进行检查，防止出现替保、垫保、冒保以及截留、挪用、贪污农业保险保费和理赔资金等问题出现。按照省、县的农作物保险实施方案等文件规定和委托代理协议，初核、初审阶段应由所在乡镇的农经站具体工作人员承担履职责任；最后审查、审核由安华保险公司确认，并最终承担保险理赔结果。农作物投保是以村为单位，保单下到村级，理赔是定损到户，但报损不是到户，是以村为单位，报损清单经由村上报到农经站，再由农经站报给保险公司，经保险公司查勘，乡镇农经站协同，还有保险公司聘请的农科专家也参与查勘，理赔时按照保险合同认定的理赔数额，将理赔款打到受灾农户的直补折里或银行卡里。各乡镇农经站按照我们总站签订的委托代理协议开展代理业务，履行委托代理职责。按照规定，投保名单和赔款结果必须进行公示。农作物保险属于政策性保险，本着农民自愿参保的原则，但有的农民对农作物保险认知不够，不愿意参保，各村屯为了完成保险费缴纳的工作任务，存在着垫交保费，替保等弄虚作假的现象。村屯干部垫保替保属于违规行为。
每年县里开农作物保险工作会的时候也都要求保险公司对投保明细表的真实性进行审查审核复核，确保投保的真实性，对不合格的或者大额的应当退回去不予投保。保险公司承担审查审核的工作和责任。出现自然灾害的情况，由村和乡镇农经站报灾，之后保险公司要到现场进行查勘，作为年终定损的依据，每年在9月中下旬保险公司都进行最终的查勘定损，查勘之后，保险公司给每个乡镇确定一个损失额度，经乡镇将损失额度分解到各村，各村再落实到各户，定损之后经保险公司组织公示，没有异议就作为最终定损指标。
11、证人孙某证言，证明2006年安华保险公司伊通营销服务部成立，我任职经理，2010年12月末调离。2009年度我们农险部具体工作人员是李德龙，2010年度任命李德龙为农险部经理，这几年农险部的工作都是以李德龙为主。伊通县政府成立农作物保险工作领导小组任命我是伊通县农作物保险工作领导小组成员，兼下设办公室副主任。安华保险公司依据【吉林省农业保险工作实施方案】、【伊通县农业保险工作实施方案】以及我们和伊通县农经局签订的具体委托代理协议以及我们安华保险公司具体农作物保险工作操作指引开展工作。2009年5月1日安华保险公司伊通营销部和伊通县农经局签订的种植业保险业务委托代理协议，一直有效到2010年度乃至延续。按照协议要求，不论是委托方安华保险公司还是代理方农经局乃至各乡镇农经站出现替保、垫保、冒保行为都属于违规行为，是违反协议和相关法律、政策和条例的。李德龙没有向我请示过替保、垫保、冒保的情况，也没有跟我说过用假受灾、假理赔返还垫付保险费本金及利息的事。2009年度和2010年度的赔款审批表都是当时的农险部具体工作人员呈报的，2009年度因为徐婧担任我们营销部的副经理，例行程序签字了，然后是我签字。
12、证人徐某证言，证明2009年度安华农业保险公司农作物种植成本保险理赔卷宗中的新兴乡新兴村、闫家村、前程子村赔案审批表上复核人”徐某同意”，是我例行程序签了字。我只是挂着农险部经理的名在保险理赔卷宗上签字了，实际上这项业务由农险部业务员李德龙具体负责。他是安华保险公司农险部的内勤，负责档案归档、理赔勘查、受灾赔款等具体农作物保险的业务。2009年度新兴乡新兴村出现替保、冒保、垫保以及用假受灾假理赔给垫付农作物保险费的村屯干部返还垫付款本金和利息的事实，李德龙让我签字核算赔偿的时候，没向我请示和汇报，我只是例行程序签的字。
三、证人李某证言,证明新兴乡新兴村2009年度垫付了26.000.00元，2010年垫付了26.000.00元，2011年度垫付了34.110.00元。这三年一共垫付农作物保险费84.110.00元。新兴乡农经站是农作物保险经办单位，不但替保这件事知情，而且以受灾理赔的方式返还垫付款本金和利息都是通过站长胡某，审核审批后报到安华农业保险公司后办理的。农户不交保费，完不成任务，我们村屯干部只能替保，通过村文书报表以受灾理赔的方式先由农经站审核，再经由农经站报到安华保险公司以村屯干部受灾理赔的名义给我们村返本付息。村文书分别以我、文书吕某、村委会成员王某等担名将垫付的保险费本金和利息收回。实际上我们根本没有受灾。2009年度到2011年度新兴乡农经站也没有组织过村上进行公示，这三年都是替保，不是农户自交保费，也公示不了，即使公示了也是假的。新兴村2009年度到2011年度的报损清单没有公示过。定损结果公示表无法公示，因为是假受灾、假理赔没法公示，有的即使公示了也是走过场，贴在墙上照张照片后为了存档又拿下来。安华保险公司和农经站站长胡某等工作人员去过查勘理赔，但是农经站和安华保险公司只是抽查进行评估，不是挨家挨户进行查勘理赔，是先由安华保险公司和乡农经站确定全乡的总理赔款，然后经乡农经站确定各个村上的理赔款，再由各村根据实际情况由村文书制表把各村的理赔款数装进去，无论是农经站还是安华保险公司进行理赔的原始依据是村文书报的报定损清单，是否是假受灾、假理赔他们都清楚，事实上也是经乡农经站审核后上报到安华保险公司再经安华保险公司审批后才给返还垫付款本金和利息的。
2009年度由我们村屯干部垫付的当年农作物保险费本金26、000、00元，经新兴乡农经站站长胡景龙审批、审核后报到安华农业保险公司再经该公司农险部审批后由我和吕某、李某、邸友担名给我们村屯干部返回的垫付款本金26、000、00元以及二分利息5、400、00元。2010年，我们村屯干部垫付的保险费26.000.00元，利息5、400、00元。其中我担名1、728、00元，吕某担名4、320、00元、王某状担名5、040元，其他村屯干部于某、郭某等人也担名了，经由农经站和安华保险公司审核、审批后返本付息。2011年度我们用村承包机动地钱垫付的农作物保险费34110元，以我、吕某等七个村屯干部担名将村上垫付的农作物保险费本金和利息合计43、800、00元收回，这笔钱是经农经站站长胡景龙和会计温学会以及保险公司人员办理的，用来冲减我个人的往来欠款了。我认为我们村上没有责任，农经站和安华保险公司有审批决定权，他们应该承担责任。村屯干部替保垫保农经站和安华保险公司都知道这一情况，不然不能用我们村屯干部假受灾、假理赔的名义给我们村屯干部返回垫保替保的本金和利息。新兴村2010年度的照片，2010年度查勘、受灾损害赔偿表公示就是为了走过程，贴在墙上照张照片后就为了订保险理赔卷宗，同时不论公示不公示，假受灾、假理赔是事实，经农经站和保险公司审批审核后给返回垫付款本金和利息也是事实。
四、证人吕某证言,证明新兴乡农作物保险工作农经站具体负责人是站长胡某，安华保险公司是农险部李德龙管理。新兴村一共垫付了86.110.00元，2009年和2010年度分别垫付的26.000.00元，合计52.000.00元，是村屯干部个人借款垫的。2011年度用村集体资金垫34.110.00元。村屯干部垫保、替保或村集体资金垫保、替保，农户根本不知情。2009年到2011年度，农作物保险费替保，农经站站长胡景龙都知道，并让我们各村文书上报定损清单，以受灾理赔的方式经农经站审核再上报到安华保险公司审批后给我们垫付款的村屯干部返本付息。投保明细表都是由村文书上报，我们村是由我负责，将农户的身份证号、投保地块、投保面积、自交保费等栏目制成手写板的投保明细表，然后上报给新兴乡农经站站长胡某，由农经站汇总制成电子打印版，再由农经站报到安华保险公司。村书记李某主持召开村委会有我、村委会成员王凤状研究定的替保，保费收取和上缴工作村上是我做的，投保明细表也是我上报的，替保动用农户的信息是我提供的，我制的表上报给乡农经站。2009年度到2011年度都没有被保险人签字，这一点乡农经站和安华保险公司也没要求过。2009年到2011年度我们村上投保明细表根本没公示，也公示不了，不是农民自交保费无法公示。从2009年度到2011年度，乡农经站和安华保险公司都是以受灾理赔的方式返本付息的。每年都是先由乡农经站确认我们各村的理赔款数，安华保险公司在勘查理赔时不是按照受灾户数逐一进行查勘定损，而是抽查的方式确任各乡的理赔款，再按照各村交纳保费的实际情况由农经站把乡的理赔款拨给各村，由我们村文书制作报定损清单把各个村的理赔款装进去，这样各个村根据交保费、垫付保险费替保的情况上报定损清单，我在制表的同时为了便于收回垫付款本金和利息，就采用以受灾理赔的方式，用村屯干部担名以假受灾、假理赔的方式往乡农经站上报，虽然我们村文书上报的定损清单不真实，但是审批审核审查是乡农经站和安华保险公司，事实上垫付保险费农经站和安华保险公司都知道，而且也是通过他们用假受灾、假理赔的方式给我们返本付息。新兴乡新兴村2009年到2011年度的报损清单根本就没有公示，农业保险理赔结果虽然公示了，但也是走过程的公示，把理赔结果贴到墙上照完相又拿下来了。农作物保险农经站负责管理，替保时不但乡农经站知情并且返还替保本金和利息时也是经农经站站长胡景龙审核，经安华保险公司审核后才给付的，乡农经站和安华保险公司有决定权，他们有责任。
五、证人郭某证言,证明2009年到现在我任新兴乡新兴村后胡家屯屯长。2010年度我们新兴村全村的农作物保险费都是由村屯干部垫付的，其中我垫付农作物保险费3000.00元。到年末村文书吕文清以我受灾理赔的名义给我返回本金和利息3600.00元。2010年度，我家实际上没有受灾。新兴乡农经站的工作人员和安华保险公司的工作人员没有去我家进行保险勘察。2011年度和2012年度、2013年度，我记得也垫付一部分保险费。
六、证人王某证言，证明2008年任新兴乡新兴村治保主任村委会成员，2014年任新兴村监委会主任。从2009年到2011年度，经新兴乡新兴村村委会研究全额垫付的农作物保险费80.000.00多元钱。2009年度，2010年度我们村的农作物保险费由我们村屯干部垫的，每年26000元，经农经站和安华保险公司农险部返给我们村屯干部垫付农作物保险费二分利息每年5,200.00元，共10,400.00元已经入到新兴乡新兴村财务账上。2010年我垫了4,800.00元，当年给我返本付息5040元。2011年度新兴乡新兴村农作物保险费34.110.00元是用村机动地承包款垫付的，以我们村屯干部担名，年末以受灾理赔的方式把垫付款收回的，其中我担名6,000.00元。2009年度到2011年度垫付保险费农户不知情。2009年度、2010年度和2011年度我个人根本没参保。我们家没有受灾，但是经村文书吕某以受灾理赔的名义实际上就是假受灾假理赔，给我们村屯干部返回垫付的农作物保险费，农经站和安华保险公司也没有来勘察。2009年度、2010年度和2011年度新兴乡新兴村投保明细表没有公示过，赔款结果公示表有的年度公示过，有的年度没有公示。即使公示也是走过场。邸某是原来前秦屯屯长，也是我们新兴村村屯干部，2009年度、2010年度和2011年也垫付农作物保险费了，也担名以受灾理赔的方式返还垫付的保险费本金和利息。李某是新兴村刘家屯屯长，2010年度和2011年垫付了农作物保险费，也担名以受灾理赔的方式返还垫付的保险费本金和利息。
七、证人李某1证言,证明2004年到现在，我任新兴乡新兴村秦岗子屯屯长。2009年村上给农作物保险费任务，我给村上垫付保险费5500元。2010年我又垫付3300元。2011年农作物保险费是村上垫付的，我就是担名以受灾理赔的方式，把村上垫付的保险费本金和利息经村文书吕文清报表后，安华保险公司和农经站把钱打到我的个人直补折里，我把钱取出来之后交给村文书吕文清。我家只有六亩地。这四五年都种玉米。2009年度，2010年度和2011年度实际上我家没受灾，都是经村文书吕某以受灾理赔的名义就是假受灾假理赔，给我们村屯干部返回垫付的农作物保险费本金和利息，我个人得的钱也不是真的受灾理赔款，而是担名受灾把垫付的农作物保险费本金和利息收回。农经站和安华保险公司没到我家实际进行勘察。
八、证人于某证言，证明2008年到现在我任新兴乡新兴村前胡屯屯长。2010年给村上垫过3.000.00元农作物保险费，年末村文书吕某用保险理赔的方式返还给我本金和利息。2011年，我们屯的保险费是由村上垫的，文书报表时我担名，年末用受灾理赔的方式将理赔款打到我直补折上。
九、证人李某证言，证明我家两垧半地，种苞米。2009年度，2010年度和2011年度我们家确实没交农作物保险费。本年度投保单明细表中有李彦明身份证号及投保地块及交保费的金额,这个情况我不知道。也没有任何村屯干部和村文书告诉我这件事。2009年到2011年度，我没见过村上的投保公示表。
十、证人姜某证言，证明我家一共两垧来地，种玉米。2012年度之前，村屯干部没说过农作物保险费的事。2009年，2010年和2011年度，我没见过村上的投保公示表，我也没参加投保，也根本没交保费。村上也没有公示过。
十一、书证：
伊通满族自治县新兴乡新兴村2011年6月16日记
账凭证及2010年12月31日收据，证明伊通满族自治县新兴乡新兴村在2009年度、2010年度各垫付保险费26000元，每年利息5200元，两年合计10400元，经手人吕文清，负责人李某。
2、伊通满族自治县新兴乡新兴村2011年现金日记账，证明2010年12月31日收利息10400.00元。
3、伊通满族自治县新兴乡新兴村记账凭证及现金支票存根，证明2011年3月25日吕文清在农村信用合作社支取现金34110.00元，用村集体存款34110元垫付的2011年度保险费用。
5、伊通满族自治县新兴乡新兴村2009年、2010年、2011年农作物种植成本保险赔案卷宗，其中理赔说明第三项，查勘及核定损失情况，载明按照省领导小组办公室和公司的部署，在村自查报损的基础上，我公司查勘人员及专家组开展查勘定损工作。
6、2009年农作物种植成本保险单，证明投保人伊通满族自治县新兴乡新兴村村民委员会；被保险人伊通满族自治县新兴乡新兴村霍振军等（227户次）；农民自交保费26000.00元，中央财政、省级财政、县级财政三级财政补贴金额共计104000.00元。
7、2009年伊通满族自治县新兴乡新兴村种植成本保险报（定）损清单，证明被保险人李某、吕某、李某1、邸有受灾地块名称、报损面积和成数及初步定损面积和成数情况。
8、2009年伊通满族自治县新兴乡新兴村玉米种植成本保险定损结果公示表，证明被保险人李某赔款金额6435元、李某赔款金额9867元、吕某赔款金额8580元、邸有赔款金额6435元，合计31317.00元，被保险人确认签字栏没有被保险人签字。但该表已注说明：此表内容在村屯进行公示，被保险人在了解公示内容并无疑义后进行签字确认；举报电话也没有填写。
9、2010年农作物种植成本保险单，证明投保人伊通满族自治县新兴乡新兴村村民委员会；被保险人伊通满族自治县新兴乡新兴村邸臣等（227户次）；农民自交保费26000.00元，中央财政、省级财政、县级财政三级财政补贴金额共计104000.00元。
10、2010年伊通满族自治县新兴乡新兴村玉米种植成本保险报（定）损清单，证明被保险人李某1、邸某、李某、于某、郭某、李某2、吕某清、王某受灾地块名称、报损面积和成数及初步定损面积和成数情况。
11、2010年伊通满族自治县新兴乡新兴村农作物种植成本保险定损结果公示表，载明李某赔款金额1728.00元、邸有赔款金额3600.00元、李某1赔款金额5040.00元、于某赔款金额4320.00元、郭某赔款金额3600.00元、李某2赔款金额3600.00元、吕某赔款金额4320.00元、王某赔款金额5040.00元，合计31248.00元。此表中举报电话及村委会签章（代表人签字）均未填写。
12、2011年农作物种植成本保险单，证明投保人伊通满族自治县新兴乡新兴村村民委员会；被保险人伊通满族自治县新兴乡新兴村邸臣等（227户次）；农民自交保费34110.00元，中央财政、省级财政、县级财政三级财政补贴金额共计136440.00元。
13、2011年伊通满族自治县新兴乡新兴村玉米种植成本保险报（定）损清单，证明被保险人李某1、邸有、李某、于某、李某2、吕某、王某受灾地块名称、地块投保面积、出险原因、报损面积和程度及初步定损面积和程度情况。
14、2011年伊通满族自治县新兴乡新兴村农作物种植成本保险-
玉米赔款明细表，证明出险农户李某1赔款金额6000.00元、邸有赔款金额4800.00元、李某赔款金额9000.00元、于某赔款金额5400.00元、李某3赔款金额5400.00元、吕某赔款金额7200.00元、王某赔款金额6000.00元，合计43800.00元。
15、2011年伊通满族自治县新兴乡新兴村农作物种植成本保险赔款公示明细表，证明被保险人李某等七人存折账号及赔款金额合计43800.00元。
上述伊通县新兴乡新兴村2009年度、2010年度、2011年度保险赔案卷宗与村书记李某等人证实相印证，新兴村均系担名替保垫付的保险费，并以假受灾假理赔方式收回垫付的保险费本金及利息。
16、伊通县新兴乡新兴村2009年、2010年、2011年新兴村投保明细表，证明结合新兴村村屯干部及村民证言，可知2009-2011年新兴乡新兴村垫保、替保、冒保保险费分别为26000元、26000元、34110元，合计86110元。
17、2009年伊通满族自治县新兴乡新兴村赔案审批表，证明理算人意见由李德龙签字同意；复核人意见由徐某签字同意；核赔人由孙某签字同意。
18、2010年伊通满族自治县新兴乡新兴村赔案审批表，证明理算人意见由孙某签字同意；复核人意见由李某签字同意；核赔人由权某签字同意。
十二、证人黄某证言,证明2009年度，我们闫家村替保12.000.00多元钱，是尹凤财借钱垫付的，以张某、徐某、王某、周某他们四户报假受灾、假理赔收回尹书记替保本金12.000.00元，还包括替保二分利息钱2400.00多元都含在这四笔假受灾理赔款18018元中。以张某、徐某、王某、周某这四户担名受灾理赔的表上标有”垫”字,这个”垫”字是我写的，当时为了表明垫付农作物保险费标记一下，以便记忆。2009年这四户根本就没有受灾。2010年度，我们闫家村替保10.000.00多元钱，也是尹凤财花二分利借钱垫付的，以金某、苗某、徐某以及尹某他们四户报假受灾、假理赔收回尹书记替保本金10.000.00元，还包括替保二分利息钱2000.00多元都含在这四笔假受灾理赔款合计14.280.00元中。2011年度，我们闫家村替保17.000.00多元钱，其中村书记陈某替保5000.00元，我替保5000.00元，村委会成员徐某替保5000.00元，东宁屯屯长刘某替保2000.00元，我们村屯干部替保也都是花二分利借的，乡农经站和安华保险公司也默认给利息，也是年末以受灾理赔的方式就是假报我们替保的这几户受灾，以理赔款的名义给我们返本付息的。2012年度我们村替保3000.00多元、2013年度替保2650.00元也是经我报表以受灾理赔的方式收回替保本金和利息。这几年合计替保垫付农作物保险费44650.00元左右。不经农经站审查、审核以及安华保险公司审批我们村替保的钱收不回来，都是乡农经站审查审核后上报给安华保险公司后审批下来的，然后以假受灾假理赔的方式返还替保的本金和利息的。
安华保险公司和乡农经站在勘查时都是抽查的方式进行的，不是具体到每家每户，先是乡农经站确定总的理赔款数额，经乡农经站分配给各村，由乡农经站根据各村替保数额和实际农户自交保费数额交村上，再让村文书上报报定损清单把村上的理赔款装进去再由村上上报给乡农经站，经农经站站长胡景龙审查后再上报到安华保险公司农险部做理赔。给各村每个年度的保险理赔款的数都是乡农经站站长胡景龙定，也是由他分配给各村的。2009年度到2011年度投保明细表都没有公示，新兴乡农经站没要求过，也没有组织我们村上进行投保公示。2009年度到2011年度投保明细表中乡农经站和安华保险公司没有要求我们村上进行被保险人签字。2009年度到2014年度，闫家村赔款结果公示表有的年度公示了，有的年度没有公示，有的年度即使公示了也是走过程，贴在墙上照相存档。村屯干部垫付保险费替保农户不知情。我们上报的表都是经乡农经站审查后再报给安华保险公司审批，审批后给付我们替保的本金和利息，村上没有审核和审批权，乡农经站和安华保险公司有责任。投保明细表、受灾理赔表，乡农经站和安华保险公司对投保的真实性和受灾理赔的真实性没审核。我们村屯干部本身自己在二轮承包时没有那么多土地面积，看承包合同就能看出来。而且返还村屯干部垫保替保本金和部分利息都是以村屯干部受灾的名义经农经站和安华保险公司给办理的，实际上村屯干部根本没有受灾，即使受灾也没有达到那么多受灾面积和受灾程度即受灾理赔标准，是以受灾名义给返回的替保垫保本金和利息。不但2009年度其他年度乡农经站和安华保险公司应当知道这一情况，不然也不能用我们村屯干部担名受灾的名义给我们返回垫付保险费的本金和利息。
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