海南省海口市美兰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）美刑初字第687号
公诉机关海南省海口市美兰区人民检察院。
被告人李明哲，男，1977年3月30日出生于海南省万宁市，汉族，大学文化程度，原任海口市美兰区海洋与渔业局科员，现住海口市美兰区海口市美兰区海府一横路美兰新苑4栋304，户籍地海口市龙华区城西街道办事处金坡居委会豪苑路1号亚洲豪苑逸湖阁10栋3A室。2015年5月15日因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪被海口市美兰区人民检察院刑事拘留，同年5月22日被取保候审。2015年12月7日经本院决定取保候审，2016年12月7日经本院决定监视居住。
辩护人高毕章，北京康达（海口）律师事务所律师。
辩护人蒋彦青，北京康达（海口）律师事务所实习律师。
海南省海口市美兰区人民检察院以海美检公诉刑诉[2015]648号起诉书指控被告人李明哲犯玩忽职守罪、受贿
罪，于2015年12月3日向本院提起公诉。本院于同日立案，
并依法组成合议庭，于2016年1月6日、11月4日公开开
庭审理了本案。海口市美兰区人民检察院指派检察员ＸＸ宁、代理检察员杜冠亚出庭支持公诉，被告人李明哲及其辩护人高毕章、蒋彦青到庭参加诉讼。审理期间，经海口市中级人民法院批准，本案依法延长审理期限三个月。公诉机关对本案补充侦查二次。现已审理终结。
海口市美兰区人民检察院指控：一、被告人李明哲玩忽
职守罪的犯罪事实
2012年5月至2013年10月期间，被告人李明哲挂职任
海口市美兰区演丰镇镇长助理期间，具体负责2012年演丰镇危房改造项目，其在工作中严重不负责任，不正确履行工作职责，共造成国家财产损失人民币503150元。
2012年初，海口市美兰区演丰镇群庄、山尾、演东和苏民四个村委会的林志勇等13位农户申请该年度危房改造补助资金，经危房等级技术鉴定，林志勇等13位农户的危房等级为D级，属应拆除重建范围。在危房改造的过程中，林志勇等13位农户是采取异地重建新房，但没有签订建新拆旧协议书且实际未拆除旧危房，违反了《海口市2011年农村（水库移民）危房改造工作实施方案》基本原则第二款”要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯彻农村危房改造全过程，做到一户一宅、建新拆旧”和《海口市美兰区2012年农村（大中型水库移民）危房改造工作实施方案》第二条”各镇要认真贯彻执行《海口市2011年农村（水库移民）危房改造工作实施方案》”的规定。李明哲作为在演丰镇挂职的镇长助理，具体负责危房改造项目的工作，在对申报材料审核及进行实地检查施工现场和验收时，工作严重不负责，使林志勇等13位农户采取异址重建新房后仍保留危房未拆，并在《海口市美兰区农村（水库移民）危房改造资金支付审批表》中做出情况属实的意见，导致林志勇等13位不符合领取条件的农户领取危房改造补助资金，共造成国
家损失人民币343150元。
在2012年演丰镇危房改造过程中，李明哲追加给演丰镇北港村委会8个危房改造指标（D级），后北港村委会将这8个指标分配给该村委会的陈勋荣、陈泽辉、蒋侯强、陈泽勇、饶朝武、陈红燕、饶朝进和肖名彬等8户农民进行危房改造。经调查，陈勋荣等8户农户在2012年之前都已经建好或正在建新房，不符合2012年危房改造资金领取条件，
李明哲作为演丰镇具体负责危房改造项目的工作人员，在对
申报材料审核及进行实地检查施工现场和验收时，工作严重
不负责，不正确履行其工作职责，使陈勋荣等8位农户的危
房改造申请得以顺利审批，并在《海口市美兰区农村（水库
移民）危房改造资金支付审批表》中做出情况属实的意见，
导致陈勋荣等8位不符合领取条件的农户领取危房改造补助
资金，共造成国家损失人民币160000元。
二、被告人李明哲受贿罪的犯罪事实
2012年，海口市美兰区演丰镇危房改造过程中，李明哲作为演丰镇具体协助负责危房改造项目的工作人员，找到北港村村委会党支部书记蒋侯吉，说他可以帮助追加8个危房改造资金指标给北港村，蒋侯吉当场承诺事后给好处答谢。在拿到李明哲帮忙追加的8个危房改造资金指标后，蒋侯吉和陈邦雄帮助北港村的陈泽勇、陈勋荣、饶朝进、陈泽辉等8人申领到危房改造资金。2012年年底的一天，蒋侯吉要到陈泽勇等四人的银行卡和密码，将危房改造资金中的60000元从银行取出，并在美兰区演丰镇公交站旁的一个老爸茶店二楼，将这60000元送给李明哲，李明哲收下。2014年7、8月份左右，因听闻有群众举报危房改造资金问题，李明哲遂联系蒋侯吉，在海口市美兰区海府一横路上岛咖啡厅，分两次将45000元退给蒋侯吉。2015年4月，李明哲将15000元上交到海口市美兰区纪委。
对指控的上述事实，公诉机关提供了相应的证据予以证明。
公诉机关认为，被告人李明哲在担任海口市美兰区演丰镇镇长助理期间，工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家财产损失人民币503150元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人李明哲还利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受好处费人民币60000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人李明哲对起诉指控其犯玩忽职守罪辩称：起诉指
控其玩忽职守致使国家财产损失人民币503150元，其中343150元是符合农户领取条件的，其行为是否构成玩忽职守罪，由法庭依法审查并作出公正判决。李明哲对起诉指控其犯受贿罪并无异议。
被告人李明哲的辩护人对起诉指控李明哲犯玩忽职守罪提出异议，其辩护人提出以下辩护意见：1、李明哲的行为不符合玩忽职守罪的构成要件，首先，拆除旧房并非验收和审核的内容，李明哲在《海口市农村（水库移民）危房改造验收自查表》、《资金支付审批表》中做”情况属实”的意见，不属于玩忽职守行为。其次，拆除旧房并不是政府发放补贴的条件，在李明哲接手之前，对林志勇等13名户享受补贴农户的选择及材料准备审核工作就已经完成，林志勇等13名农户均属农村危房改造补助对象，李明哲给林志勇等13名农户发放危房改造补贴的行为未使国家利益遭受损失。其三，李明哲在追加给予北港村委会8个指标并对北港村委会陈勋荣等8户申请财料审批过程中存在玩忽职守行为，导致了不符合申请条件的8户农户取得了16万元的补贴，造成国家经济损失16万元，但没有达到玩忽职守罪的”致使公共财产、国家、人民利益受重大损失”的构成要件不应认定构成玩忽职守罪。综上所述，李明哲的行为不构成玩忽职守罪。辩护人对起诉指控其犯受贿罪无异议，但在量刑方面提出，李明哲自愿认罪，积极退赃，悔罪表现良好，建议对其从轻处罚并适用缓刑。李明哲的辩护人向法庭提交了证人冯尔清、冯尔桐、冯裕雄、林志勇、杨许芬、冯尔海、林志军、林志新、郑之武、符尊铬、李诗泽、王瑞霞、刘天平所作的声明各一份（盖有村民委员会公章），以及演丰镇群庄村民委员会出具的证明二份、演丰镇群庄村民委员会和该村委会迈聘村民小组出具的证明一份、演丰镇群庄村民委员会和该村委会多侃村民小组出具的证明二份、演丰镇群庄村民委员会和该村委会东排村民小组出具的证明一份、演丰镇苏民村民委员会出具的证明一份。
经审理查明，一、2012年5月至2014年10月期间，被
告人李明哲从海口市美兰区海洋和渔业局派往海口市美兰区演丰镇挂职，任演丰镇镇长助理，2012年8月起具体负责2012年演丰镇危房改造项目。
2012年初，海口市美兰区演丰镇群庄、山尾、演东和苏民四个村委会的林志勇、刘天平、王瑞霞、李诗泽、符尊铭、郑之武、林志新、林志军、冯尔海、杨许芬、冯裕雄、冯尔桐、冯尔清等13位农户申请该年度危房改造补助资金，经危房等级技术鉴定，林志勇等13位农户的危房等级为D级，属应拆除重建范围。2012年5月，海口市美兰区农村危房改造办公室作出审批意见，对林志勇等13位农户居住的危房同意予以危房改造。在危房改造的过程中，对林志勇等13位农户的危房是采取异地重建新房，但林志勇等13位农户均未签订建新拆旧协议书。2012年8月，李明哲作为在演丰镇挂职的镇长助理，具体负责危房改造项目的工作，在对申报材料审核及进行实地检查施工现场和验收时，没有审查该13位农户签订建新拆旧协议书的情况及拆除旧房的情况，在该13位农户采取异址重建新房后仍保留危房未拆的情况下，其在《海口市美兰区农村（水库移民）危房改造资金支付审批表》中做出情况属实的意见，林志勇等13位农户领取危房改造补助资金，其中，林志勇领取人民币20000元，刘天平领取人民币40000元，王瑞霞领取人民币20000元，李诗泽领取人民币20000元，符尊铭领取人民币40000元，郑之武领取人民币20000元，林志新领取人民币40000元，林志军领取人民币20000元，冯尔海领取人民币13650元，杨许芬领取人民币19500元，冯裕雄领取人民币25000元，冯尔桐领取人民币40000元，冯尔清人民币领取人民币25000元，共计人民币343150元。
在2012年演丰镇危房改造过程中，李明哲追加给演丰镇北港村委会8个危房改造指标（D级），后北港村委会将这
8个指标分配给该村委会的陈勋荣、陈泽辉、蒋侯强、陈泽
勇、饶朝武、陈红燕、饶朝进和肖名彬等8户农民进行危房
改造。经调查，陈勋荣等8户农户在2012年之前都已经建好或正在建新房，不符合2012年危房改造资金领取条件，李明哲作为演丰镇具体负责危房改造项目的工作人员，在对
申报材料审核及进行实地检查施工现场和验收时，工作严重
不负责，不正确履行其工作职责，使陈勋荣等8位农户的危
房改造申请得以顺利审批，并在《海口市美兰区农村（水库
移民）危房改造资金支付审批表》中做出情况属实的意见，导致陈勋荣等8位不符合领取条件的农户领取危房改造补助
资金，共造成国家损失人民币160000元。
另查明，2011年6月23日，海口市人民政府印发《海口市农村（水库移民）危房改造工作实施方案》，该方案在指导思想方面明确以解决农村困难群众和水库移民的基本居住安全问题为目标，坚持农户为主、政府帮扶的方针，积极开展农村危房改造工作，切实改善我市农村困难群众和水库移民生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。在基本原则方面，其中第（二）项规定”坚持集约节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯彻农村危房改造全过程，做到一户一宅、建新拆旧。新建的住房在符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置地、闲置宅基地和旧宅基地进行建设。”在补助对象方面，规定”我市农村危房改造补助对象重点是：1、居住在危房中的经民政部门认定的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人户和其他农村贫困农户；2、经水务部门认定的水库移民危房户”。
农户郑之武、林志军、林志勇、冯尔清、冯尔桐、冯尔清、刘天平、王瑞霞、李诗泽、符尊铭、林志新、杨许芬、冯裕雄均属海口市美兰区农村危房改造补助对象。郑之武、林志军、林志勇、冯尔清、冯尔桐、冯尔清居住的旧房（危房）属共有房屋。在审查起诉阶段，郑之武等居住于共有房屋的6户农户已将该旧房中属其房屋部分予以拆除，且已无人居住；刘天平、王瑞霞、李诗泽、符尊铭、林志新、杨许芬、冯裕雄的旧房已拆除。
二、2012年，海口市美兰区演丰镇危房改造过程中，李明哲作为演丰镇具体协助负责危房改造项目的工作人员，找到北港村村委会党支部书记蒋侯吉，说他可以帮助追加8个危房改造资金指标给北港村，蒋侯吉当场承诺事后给好处答谢。在拿到李明哲帮忙追加的8个危房改造资金指标后，蒋侯吉和陈邦雄帮助北港村的陈泽勇、陈勋荣、饶朝进、陈泽辉等8人申领到危房改造资金。2012年年底的一天，蒋侯吉要到陈泽勇等四人的银行卡和密码，将危房改造资金中的60000元从银行取出，并在美兰区演丰镇公交站旁的一个老爸茶店二楼，将该60000元送给李明哲，李明哲收下。2014年7、8月份左右，因听闻有群众举报危房改造资金问题，李明哲遂联系蒋侯吉，在海口市美兰区海府一横路上岛咖啡厅，分两次将45000元退给蒋侯吉，蒋侯吉将该款分别退给陈泽勇、饶朝进、陈泽辉各15000元。2015年4月20日，李明哲将余款15000元上交到海口市美兰区纪委。
上述事实，有公诉机关及被告人李明哲的辩护人提供并
经过法庭质证的以下证据予以证实：
（一）、公诉机关提供的证据：
1、到案经过，证实被告人李明哲被海口市美兰区人民检察院传唤并接受调查，以及海口市美兰区人民检察院于2015年5月15日对其立案侦查，同日决定对其刑事拘留的
情况。
2、户籍证明，证实被告人李明哲出生于1977年3月30日，案发时已达到法定刑事责任年龄。
3、任职材料，证实李明哲于2007年被录用为海口市美兰区海洋与渔业局船舶科科员，2012年5月10日至2014年9月12日期间在演丰镇人民政府挂职锻炼，协助副镇长负责2012年度农村危房改造工作。
4、退赃凭证材料，证实2015年4月20日，李明哲退赃15000元给海口市美兰区纪委。
5、旧房屋和新房屋的照片，证实林志新、付尊铭、刘天平、冯尔桐等21人的新建房屋和未拆除的旧房屋的照片。
6、群庄村委会、演东村委会、山尾村委会、苏民村委会出具的证明，证实林志勇、林志新等人的旧房尚未拆除。
7、银行账户流水单，证实陈泽辉于2012年11月28日账户收到并支取20000元的危房补贴；陈泽勇于2012年11
月28日账户收到并支取20000元的危房补贴；蒋侯强于2012
年11月28日账户收到20000元的危房补贴，支取15000元；饶朝武于2012年11月28日账户收到并支取20000元的危房补贴；肖名彬于2012年11月28日账户收到20000元的危房补贴；陈红燕于2012年11月28日账户收到20000元的危房补贴；饶朝进于2012年11月28日账户收到并支取20000元的危房补贴。
8、海口市人民政府制定的海口市农村危房改造工作实施方案等文件材料，证实2011年6月23日，海口市人民政府印发《海口市农村（水库移民）危房改造工作实施方案》，该方案在指导思想方面明确以解决农村困难群众和水库移民的基本居住安全问题为目标，坚持农户为主、政府帮扶的方针，积极开展农村危房改造工作，切实改善我市农村困难群众和水库移民生活条件，推动农村基本住房安全保障制度建设。在基本原则方面，其中第（二）项规定”坚持集约节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯彻农村危房改造全过程，做到一户一宅、建新拆旧。新建的住房在符合乡村规划要求，先行安排利用村内空闲地、闲置地、闲置宅基地和旧宅基地进行建设。”在补助对象方面，规定”我市农村危房改造补助对象重点是：1、居住在危房中的经民政部门认定的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人户和其他农村贫困农户；2、经水务部门认定的水库移民危房户”。
9、海口市美兰区危房改造工作实施方案等文件材料，证实《海口市美兰区2012年农村（大中型水库移民）危房改造工作实施意见》第二条的内容，即”各镇要认真贯彻执行《海口市2011年农村（水库移民）危房改造工作实施方案》”的规定；第三条中对补助对象的补助标准进行分类，其中D级危房农村五保户、特困户、贫残户的补助标准为3万元至4万元，D级危房农村低保户的补助标准为2万元至2.5万元，D级危房农村一般困难户的补助标准为1.5万元至2万元，D级危房农村其他农户的补助标准为1万元至1.8万元。
10、演丰镇2012年农村危房改造农户信息汇总表，证实演丰镇2012年农村危房改造农户信息，涉案的相关农户均在信息汇总表中。
11、冯尔海、符尊铭、冯裕雄、林志军、李诗泽、冯尔清、王瑞霞、冯尔桐、林志勇、刘天平、林志新、郑之武、杨许芬、饶朝进、陈勋荣、陈泽勇、蒋侯强、饶朝武、陈红燕、肖名彬、陈泽辉等21人的危房改造档案信息材料，证实冯尔海等上述人员的危房改造审核材料。
12、海口市美兰区住房和城乡建设局关于农村危房改造
相关政策的情况说明，其内容为：根据农村危房改造的相关政策，申请危房改造补助的农户，原则上必须符合”一户一宅，建新拆旧”的要求，经过批准后的D级危房需要拆除旧房建新房才能领到政府补贴。农村危房改造资金必须专款专用，用于农户维修或重建房屋，不能用于农户拆除旧房而不建新房，国家也没有拨付专项资金专门用于农户拆除旧房。
13、证人证言
(1)林志新（群庄村委会迈聘村贫残户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定属D级危房，于2012年申请危房改造，其建好新房（距旧房约500米），政府补助4万元，其用于偿还建新房时的借款。在建新房中镇里派人到现场查看并拍照，要求其将旧房拆除。其到目前为止都没有拆除，用来放杂物。
(2)证人冯尔桐（群庄村委会多侃村残贫户）于2015年5月7日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（距旧房约10多米），政府补助4万元，其在建新房子的过程中，镇里相关负责的人来查看，但没告诉过其要将旧房子拆除，再在旧房原址建房，目前其没有拆除旧房。
(3)证人冯尔清（群庄村委会多侃村低保户）于2015年5月7日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（距旧房约4至5米），政府补助2.5万元，其在建新房子的过程中，镇里相关负责的人来查看，但没告诉过其要将旧房子拆除，再在旧房原址建房，其到目前为止都没有拆除旧房。
(4)证人杨许芬（群庄村委会茂山村村民）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（距旧房约20至30米），政府补助1.95万元，其在建新房子的过程中，镇里相关负责的人来查看并拍照，建好新房后，镇里的干部来核实时没要求其将旧房子拆除，旧房用于放杂物，目前其没有拆除旧房。
(5)证人冯尔海（群庄村委会谭康东排村低保户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，2011年其申请到了危房改造指标之后，其的新房因为资金的原因没能在2011年完工，2011年只给了其申请补贴30%，也就是5850元，到了2012年，其新房（距旧房约8米）建好后，其想要剩下的补贴款，所以又向镇里申请了一次，他们验收合格后就将剩下的13650打到了其提供的银行账户上。其在申请的时候听村里的干部说等修好新房后，要把旧房子拆掉。但当时来检查的镇里面的干部并没有告诉其说要把旧房子拆了，建好新房后，镇里的干部来核实的时候也没有让其拆旧房子，这个旧房子尚未拆除。
(6)证人林志军（群庄村委会迈聘村贫困户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（距旧房约50米），政府补助2万元，在建新房子的过程中，镇里面检查的干部告诉其要将旧房子拆除，房子建好后，镇里面来核实的干部也提过让其拆旧房，其到目前为止都没有拆除。
(7)证人林志勇（群庄村委会迈聘村贫困户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（距旧房约300米），政府补助2万元，其在建新房子的过程中，镇里相关负责的人来查看并拍照，在建新房子的过程中，镇里面检查的干部告诉其要将旧房子拆除，房子建好后，镇里面来核实的干部也提过让其拆旧房，目前其都没有拆除。
(8)证人冯裕雄（群庄村委会多侃村低保户、贫残户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（距旧房约2至3米），政府补助2.5万元，镇里的干部在检查、核实中说让其将旧房子拆除，目前其都没有把这个旧房子拆掉。
(9)证人符尊铭（瑶城村委会西排尾村五保户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，经村里公示无异议后，村里的干部就找了包工头垫资帮建新房子（距旧房约200米），政府补助4万元，用于付包工头垫资款，在建新房中镇里派人到现场查看，在申请的时村里的干部要求其修好新房后，要把旧房子拆掉。目前其没有拆除旧房。
(10)证人刘天平（山尾村委会姓刘村贫残户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（旧房约20米），政府补助4万元，其在建新房子的过程中，镇里面检查的人告诉其要将旧房子拆除，旧房子是几家共有的，其叔叔没地方住，其就给其叔叔住，目前其没有拆除旧房。
(11)证人王瑞霞（山尾村委会山尾村特困户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其建好新房（距旧房约20米），政府补助2万元，其在建新房子的过程中，镇里相关负责的人来查看，村里、镇里的干部说过新房建好后要其将旧房子拆除，现其母亲住在旧房，其目前没有拆除旧房。
(12)证人李诗泽（山尾村委会长宁头村特困户）于2015年5月8日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于
2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（距
旧房约20米），政府补助2万元，在建新房子的过程中，镇里面检查的人没有告诉其要将旧房子拆除，旧房用于放一些杂物，目前其没有拆除。
(13)证人郑之武（苏民村委会谭瑞东村贫困户）于2015年7月10日的证言，证实其旧房子经鉴定是D级危房，其于2012年申请危房改造，后经村里公示，其借钱建好新房（距旧房约200米），政府补助2万元，镇里的干部在检查、核实中说让其将旧房子拆除，因为旧房为其两兄弟共有，目前其没有拆除旧房。
(14)证人陈勋荣（北港村委会上田村村民）于2015年7月3日的证言，证实大概2012年2、3月份，其自筹资金所建的新房建到一半。北港村委会书记蒋侯吉找到其说有危房改造补贴的政策，每户有2万元，但不是每个人都能拿到这项补贴，如果其想要这个补贴，就要从这2万元里面扣除5000元作为跑关系的手续费，当时其觉得是好事就同意了。2012年11月28日，危房改造补贴款2万元到账后，1.5万元被蒋侯吉取走，其只取出5000元自己用。
(15)证人饶朝进（北港村委会后溪村村民）的证言，证实2010年8月份，其自筹资金建新房子，2010年年底其的房子建好了。2012年5、6月份，蒋侯吉找到其，说有危
房补贴政策，每户有2万元，但不是每户都能拿到，如果其
想要这个补贴，就要从2万元里扣除1.5万元作为跑关系的
手续费，剩余的5000元就是给其的补贴，其当时觉得是好事就同意了。档案里的《保证书》、《自查表》、《申请书》等
材料的签名都不是其签的。蒋侯吉最初给其5000元。2014年8月份，在北港村，蒋侯吉和陈邦雄找到其，说是需要打
点关系的那个人不要1.5万元了，要将这l.5万元退给其，当时其就收下了。
(16)证人肖名彬（北港村委会道头村村民）的证言，证实在2011年5月左右，其开始自筹资金建新房子，当年年底就差不多建好了，其和家人也搬进去住上了。到了大概2012年5月份的时候，北港村委会的书记说政府有危房改造补贴的政策，每户有2万元，其家的情况较困难，他是其的亲姐夫，所以危房改造的指标就给其家一个。档案里面的《申请书》、《保证书》和《海口市农村危房改造验收自查表》，上面的保证人和农户签名都不是其自己签的，档案里的材料都是蒋侯吉他们去帮其准备的。2012年11月28日，危房补贴的钱拨付下来了，其取出来用于支付之前建房所欠的款项了。
(17)证人陈泽勇（北港村委会道头村村民）的证言，证实大概2012年上半年，其所建的新房基本建好，蒋侯吉找到其说有危房改造补贴的政策，每户有2万元，但不是每个人都能拿到这项补贴，如果其想要这个补贴，就要从这2万元里面扣除1.5万元作为跑关系的手续费，剩余的5000元补贴款就是给其，当时其觉得是好事就同意了。档案里面的《申请书》、《保证书》和《海口市农村危房改造验收自查表》，上面的保证人和农户签名”陈泽勇”不是其本人签的。2012年11、12月左右的一天，蒋侯吉找到其说，危房改造补贴款2万元到账了，他已经全部取出来了将1.5万元拿出来要送人打点关系，并将5000元交给其，后来这5000元被其用于买新房的家具了。2014年8月份，蒋侯吉和陈邦雄将1.5万元给其，说是需要打点关系的那个人不要这1.5万元了,当时其就收下了这1.5万元。其盖新房子借了些钱，其将这1.5万元拿去还借款了。
(18)证人陈红燕（北港村委会上田村村民）的证言，证实2011年8月左右，其老公等几个兄弟拆掉旧房子，自筹资金在原址上建新房子，到2011年底新房就建好了。大概在2012年5、6月份，北港村委资料员陈邦雄找到其说有危房改造补贴指标的政策，每户有2万元，他说其家建了新房，可以这个名义申请危房改造补贴并用其的名字申请，陈邦雄说给其一个补贴指标。档案里面的《申请书》不是其写的。档案里面的《保证书》和《海口市农村危房改造验收自查表》，上面的保证人和农户签名”陈红燕\'\'\'\'不是其本人签的。其全额领到了2万元。其建新房的时候欠一些工钱，这2万元其取出来后就还给人家了。
(19)证人陈泽辉（北港村委会道头村村民）的证言，证实大概2012年5月份的时候，当时其自筹资金建的新房建到一半。蒋侯吉打电话给其说有危房改造补贴的政策，每户有2万元，但不是每个人都能拿到这项补贴，如果其想要这个补贴，就要从这2万元里面扣除1.5万元作为跑关系的手续费，当时其觉得反正也拿到一部分钱，就同意了。其不知道其危房改造补贴的是否符合规定。档案里面的《申请书》、《保证书》和《海口市农村危房改造验收自查表》，上面的保证人和农户签名”陈泽辉”其记不清是否是其本人签的。档案里面显示的旧房子是其申请危房改造补贴时拍照拍的旧房子，其的新房子是在拆除旧房子后，在原址上建的，旧房子都没有了，当初拍旧房屋照片时其的只能借别人的旧房子拍照。这都是蒋侯吉叫人拍的。2012年11月28日，危房改造补贴款2万元到账了，蒋侯吉从中拿出1.5万元作为跑关系的费用，剩余的5000元交给其使用。2014年下半年，蒋侯吉在北港村找到其将1.5万元退回给其。其搞鱼排时跟蒋侯吉借过一万多元，就将这15万元还蒋侯吉借款。
(20)证人饶朝武（北港村委会后溪村村民）的证言，证实2011年4、5月左右，其自筹资金建新房子，到2012年1月份新房就建好了。蒋侯吉找到其说有危房改造补贴指标的政策，每户有2万元，但不是每个人都能拿到这项补贴指标，因为其与蒋侯吉是亲戚关系，蒋侯吉说就给其一个补贴指标。档案里面的《申请书》、《保证书》和《海口市农村危房改造验收自查表》，上面的保证人和农户签名”饶朝武”不是其本人签的。当时没有人叫其拆旧房子，是否签建新拆旧协议其不清楚。其全额领到了2万元用于还建新房时的借款。
(21)证人蒋侯强（北港村委会道头村村民）的证言，证实2011年月5月份左右，其自筹资金开始建新房子。到了2012年大概5、6月份的时候，当时其所建的新房建到一半左右。北港村委会书记，也是其弟蒋侯吉找到其说有危房改造补贴的政策，每户有2万元，，他把指标给其。档案里面的《申请书》、《保证书》和《海口市农村危房改造验收自查表》,上面的保证人和农户签名”蒋侯强”不是其本人签的。危房补贴申请的具体事情都是陈邦雄去办理的，其就不知道是否符合规定了。至于档案里面是什么情况，是否签建新拆旧协议，其就不清楚了。其家旧房子本来也不只其一家人居住，还有其的两个叔叔一起住，而且这个房子其觉得不可能是危房，不可能拆掉。当时拍照的时候没有拍这个房子，是拍的其他人的旧房子。2012年11月28日，危房改造补贴款到账了，当时其就取出了15000元现金，用于了其的新房建设。
(22)证人柯吉昌于2015年5月12日的证言，证实其作为演丰镇群庄村委会副主任其负责村里的文书、农村低保、统计和危房改造等工作。2012年春节过后，其负责统计符合危房改造条件的农户，之后将符合条件的农户报到镇里面，到2012年3、4月份，镇里面给其村分配了大概有10个指标（具体数字以档案为准，9户是D级危房，要拆除重建，1户是C级危房，需要维修的），农户分配到指标后，在2012年5、6月份的时候，这10位农户就开始建新房和维修房子，到当年的10、11月份，镇里面组织验收。镇里面没有派工作人员来现场拍照，拍照的是美兰村委会的工作人员。按照规定，冯尔清等8位农户的旧房是要拆除的，但当时来检查的镇里面的干部李明哲没有跟村里干部明确说一定要农户将旧房拆除，农户没有拆除，其也没有办法要农户拆除。
(23)证人蒋侯吉（北港村委会党支部书记）于2015年7月14日的证言，证实2012年演丰镇政府只分配给其村7个危房改造补贴的指标，这7个指标分给7户农户，后来李明哲找到其，跟其说他可以想办法追加8个指标给其村，当时其说如果能够追加这8个指标，其到时候会感谢他。其让其村资料员陈邦雄找1户他的亲戚（陈红燕），其找其3户亲戚，分别是肖名彬、蒋侯强、饶朝武。另外4户是其村的陈泽勇、饶朝进、陈泽辉和陈勋荣这4人，他们当时都在建新房，其对陈泽勇、饶朝进、陈泽辉和陈勋荣说政府有危房改造的政策，每户补贴2万元，但是需要每户扣1.5万元作为跑关系的费用，每户能拿到剩余的5000元，他们都表示同意。这些申请危房改造的材料交给村里的资料员陈邦雄，由他统一报演丰镇政府审批。李明哲没有核实追加的这8户农户危房改造的实际情况，看到这8户新房都建好了也就没有说什么。2012年11月底的一天，李明哲打电话告诉其11月28日危房改造资金会打入农户的银行卡里，11月28日中午，其和陈邦雄到演丰镇的农业银行，用陈勋荣的卡取了1.5万元，另外分别用陈泽勇、饶朝进和陈泽辉的银行卡取了2万元，其共计取出7.5万元，后陈邦雄一起将其中6万元在演丰镇公交站旁边一个茶店二楼交给李明哲，另外1.5万元交给了陈泽勇、饶朝进和陈泽辉，每人5000元。2014年8月份左右，李明哲在海南警卫局对面的上岛咖啡与其、陈邦雄见面。将3万元退给其。其和陈邦雄回到铺前镇，将1.5万元退给陈泽勇，之后其又找到饶朝进把1.5万元退还给他。过了几天，李明哲打电话让其到海南警卫局对面的上岛咖啡见面，其还是和陈邦雄一起去的，见面后李明哲交给其1.5万元，其拿回去将这1.5万元退给陈泽辉。
(24)证人陈邦雄的证言，证实其负责2012年报送演丰镇政府审批的危房改造材料等。2012年一开始是分配了7个指标，后来又追加了8个指标，后来追加的8个指标陈泽勇、饶朝进、陈红燕、肖名彬、陈泽辉、蒋侯强、饶朝武和陈勋荣，他们当时都在建新房，当时蒋侯吉找了陈泽勇、饶朝进、陈泽辉和陈勋荣这4人，告诉对他们说政府有危房改造的政策，每户补贴2万元，但是需要每户扣1.5万元作为跑关系的费用，每户能拿到剩余的5000元，他们都表示同意。他们将相关申请危房改造的材料交给其，由其统一报演丰镇政府审批。从档案材料里看，这15户农户都符合申请危房补贴条件，但实际上刚开始申请的7户符合申请危房改造条件，后来追加的这8户的新房都是在2012年之前开始建的，并且有的已经建好并入住不符合申请危房改造条件。陈泽勇、饶朝进、陈红燕、肖名彬、陈泽辉、蒋侯强、饶朝武和陈勋荣等追加的8户农户，不是他们亲自写的《危房改造申请书》，是有模板的，打好后其找村民在上面签名。这8户农户档案材料里面的《保证书》和《海口市农村危房改造验收自查表》上的签字不是他们本人，是其找村民签的。当时追加的指标时间紧，其按照相关要求找人填好材料上报。这8户农户没有签订了”建新拆旧”协议。李明哲去实地查看过，但李明哲没有核实追加的这8户农户危房改造的实际情况，看到这8户新房都建好了也就没有说什么。陈红燕、肖名彬、蒋侯强和饶朝武分别拿到了2万元的危房改造资金，蒋侯吉从陈泽勇、饶朝进、陈泽辉和陈勋荣这4户中每户扣了1.5万元共计6万元钱，这4人当时分别只拿到了5000元的危房改造资金。
2012年11月28日，蒋侯吉告诉其说李明哲打电话给他说钱到账了，中午他叫其和他到演丰镇的农业银行取钱。蒋侯吉用陈勋荣的卡取了1.5万元，另外分别用陈泽勇、饶朝进和陈泽辉的银行卡取了2万元，共计取出7.5万元，和其一起到演丰镇公交站旁边一个茶店二楼，将其中6万元交给李明哲，当时李明哲知道这6万元是从危房改造补贴款中拿的，蒋侯吉告诉李明哲的，但没有告诉李明哲具体是从哪位农户那里拿的。另外1.5万元交给了陈泽勇、饶朝进和陈泽辉，每人5000元。2014年8月份左右，李明哲先后将3万元、1.5万元退给蒋侯吉和其，其两人便把3万元分别退给陈泽勇、饶朝进各1.5万元，另外1.5万元给退给陈泽辉了。
(25)证人苏定体的证言，证实其在2012年任演丰镇政府副镇长，当时主要负责国土、规划、道路建设和危房改造项目。2012年2、3月份左右，区里面分配了2012年演丰镇危房改造指标，大概有七八十户（具体以区里面的文件为准）。其演丰镇就成立了演丰镇危房改造办公室，当时成员就其和杨大敏两个人，其是负责人，杨大敏协助其的工作。危房改造工作流程是分配指标、监督检查和组织验收。分配指标，即根据区里面分配给其镇的指标数（包括C级危房和D级危房，C级危房是修缮房屋，D级危房是拆除重建房屋），其从村委会报上的材料研究各个村委会分配多少指标；监督检查，即指标具体分配到危房改造农户后，监督农户（主要是D级危）拆除旧房屋和建设新房屋；组织验收即农户将新房建好后，实地到现场查看，验收后等区住建局抽检后才能给农户拨款。刚开始杨大敏主要负责安排危房改造指标，就是各个村委会将材料报到杨大敏处，由杨大敏具体负责安排指标给各个村委会。到了2012年5月份，杨大敏工作调动，区里下派干部李明哲到其镇挂职镇长助理，由他协助其负责危房改造项目工作。2012年2、3月份，杨大敏做完了分配指标的总体工作，李明哲来了后做分配指标到农户的具体工作以及负责监督检查和组织验收工作。农户建新房将要封顶的时候，按照工作要求，李明哲应到农户家中监督检查，但他是否实地检查其就不清楚了，因为这一块主要他负责。按照工作要求，李明哲是要到各个危房改造农户家中组织验收的，组织验收阶段一开始，其会带着李明哲到一两个村委会检查，后来其就不去验收了，都交给李明哲去验收，他是否实地验收其就不清楚了。刚开始报材料分配指标的时候，指标并没有分配到具体的农户，到李明哲来协助其工作的时候才将指标分配到具体的农户，至于日期为何签订在2012年3月4日其就不清楚了，这是李明哲和杨大敏工作交接中的事情了。具体工作都是李明哲去做的，他是否督促李诗泽等农户拆除旧房屋其就不清楚了，其按照李明哲报给其的”情况属实”的意见其就签字了。冯之攀是镇里面一个部门的主任，当时驻点长宁头村委会工作，王式波是镇纪委委员，验收的时候，要有驻点工作人员和纪委的人员在场。
大概是在2012年10月份，李明哲告诉其说灵山镇完不成危房改造指标任务，有多余的指标，问其要不要将这些多余的指标分配到其镇辖区的村委会，其说只要其镇里面有符合条件的，就让他们报材料申请。这都是李明哲负责的，多余的指标有多少和分配给哪个村委会其就不知道了，李明哲也没有告诉过其。
(26)证人冯推攀的证言，证实2012年演丰镇危房改造工作中，其一是负责整理资料；二是在危房改造验收阶段配合李明哲验收。在危房改造验收中，苏定体副镇长偶尔带队下去验收的时候，会带李明哲、其和王式波，苏定体副镇长不下去的时候，都是李明哲下去验收，李明哲验收完回来后，其和王式波在验收小组成员那里签名。其只是在苏定体副镇长偶尔带队的时候才去，其他时间其和王式波都没有实际参与，都是李明哲验收后，其按照李明哲要求在验收小组成员中签名。
(27)证人王式波的证言，证实其现在是演丰镇市政中心主任，其参与了2012年演丰镇危房改造工作，在2012年10月份，协助李明哲整理资料和在危房改造验收阶段配合李明哲验收。在危房改造验收阶段，苏定体副镇长偶尔带队下去验收的时候，会带李明哲、其和王式波，苏定体副镇长不下去的时候，都是李明哲下去验收，李明哲验收完回来后，其和冯推攀在验收小组成员那里签名。其只是在苏定体副镇长偶尔带队的时候才去实际参与，其他时间其和冯推攀都没有实际参与，都是李明哲验收后，其按照李明哲要求在验收小组成员中签名。
(28)证人王振连的证言，证实其负责帮申请危房改造农户填写资料、统计上报。2012年4、5月份，符合危房改造条件的农户写危房改造申请书，其统计后将农户材料报到镇里面。到2012年5月份，镇里面给其村分配了大概有5、6个指标（房具体数字以档案为准，都是D级危，属于异地拆除重建）。在2012年5、6月份的时候，这5、6位农户就开始建新房。到11月份，镇里面和区住建局组织验收，12月份后拨款。建新房的时候是农户自己拍的照片，镇里面没有派工作人','2018-10-01
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