天津市河西区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)西行初字第116号
原告李天凤。
委托代理人林润田。
被告天津市河西区房地产管理局,住所天津市河西区黄埔路2号。
法定代表人杨彦杰,局长。
委托代理人李玮,天津市河西区房地产管理局干部。
被告天津市国土资源和房屋管理局,住所天津市和平区曲阜道84号。
法定代表人蔡云鹏,局长。
委托代理人李臻,天津市国土资源和房屋管理局干部。
委托代理人侯一男,天津市国土资源和房屋管理局干部。
原告李天凤起诉被告天津市河西区房地产管理局、天津市国土资源和房屋管理局要求确认《不属于政府信息告知书》违法并予以撤销,于2015年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月15日立案后,于2015年6月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2015年9月1日公开开庭进行了审理。原告李天凤及其委托代理人林润田、被告天津市河西区房地产管理局的行政机关负责人孙宇、委托代理人李玮,被告天津市国土资源和房屋管理局的委托代理人李臻、侯一男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市河西区房地产管理局于2012年2月20日作出编号为2012-007《不属于政府信息告知书》,认定原告申请查询的津国土房拆许字(2009)第103号行政许可审批要件中,房屋评估天津市博成房地产价格评估有限公司、天津市天元房地产土地评估有限公司、天津中盛勃然房地产土地评估有限公司总评估报告,不属于政府信息。
原告诉称,天津市博成房地产价格评估有限公司、天津市天元房地产土地评估有限公司、天津中盛勃然房地产土地评估有限公司在2009年接受拆迁人天津市保障住房建设投资有限公司的委托,对天津市河西区小海地小二楼地块拆迁房屋作出评估,原告是其评估范围内的被拆迁人。2012年2月1日,原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,请求被告天津市河西区房地产管理局公开其审批“津国土房拆许字(2009)第103号”《房屋拆迁许可证》时,拆迁人提交拆迁计划、拆迁方案必备的评估报告。2012年2月20日被告天津市河西区房地产管理局作出编号为2012-007《不属于政府信息告知书》,以“经查,您申请查询的信息不属于政府信息”为由,拒绝予以公开,违反政府信息公开规定。原告不服,向被告天津市国土资源和房屋管理局提起复议,被告天津市国土资源和房屋管理局作出维持的复议决定。原告认为,依据建设部《城市房屋拆迁估价指导意见》、天津市国土资源和房屋管理局“关于印发《天津市房屋拆迁许可证审批程序》的通知(津国土房拆[2007]372号)和关于印发《天津市房屋拆迁档案管理办法》的通知(津国土房拆[2007]368号)”规定,原告查询的评估报告属于被告天津市河西区房地产管理局作出行政许可时应当审查并建立房屋拆迁项目档案保存的政府信息,应当按照信息公开条例公开原告所申请的信息。原告为此诉至法院,请求判令:1、依法确认被告天津市河西区房地产管理局2012年2月20日作出的编号:2012-007《不属于政府信息告知书》违法并予以撤销;2、依法撤销被告天津市国土资源和房屋管理局作出的行政复议决定;3、请求判令二被告承担诉讼费用。
原告向本院提交如下证据(均为复印件):1、编号:2011-827《不属于本行政机关公开职责告知书》;2、天津市房屋拆迁申请书;3、津国土房拆许字(2009)第103号《房屋拆迁许可证》;4、房屋拆迁裁决书、居民死亡医学证明书;5、分户报告单;6、说明;7、河西区小海地小二楼拆迁片选择拆迁评估机构纪要;8、关于对博成评字(2009)第019号报告的鉴定意见。
被告天津市河西区房地产管理局辩称,请求法院驳回原告起诉,本案诉讼费由原告承担。我局于2012年2月1日收到李天凤的《河西区房管局信息公开申请表》,于2012年2月20日作出了编号为2012-007《不属于政府信息告知书》,后经天津市国土资源和房屋管理局复议,于2012年5月22日作出复议决定予以维持。我局认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定,原告可以提起行政诉讼,但是原告从知道具体行政行为内容之日起已超过了两年,故原告之诉超过了法定的起诉期限,依法不符合行政诉讼的起诉条件。据此,依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第(六)项之规定,请求法院驳回原告的起诉。从实体角度讲,1、2009年天津市河西区小海地小二楼地块房屋拆迁项目,根据国务院2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》,拆迁人向我局申请领取房屋拆迁许可证提交的资料中并不包括估价报告。2、根据津国土房拆[2007]372号《天津市房屋拆迁许可证审批程序》第一条第四项规定,房屋拆迁人申领拆迁许可证时,在申请的文件中附房屋拆迁评估报告,当时拆迁人向天津市河西区房屋拆迁管理办公室提供了评估报告,即原告申请要求公开的评估报告。3、根据津国土房拆[2007]368号《天津市房屋拆迁档案管理办法》第四条规定,各区县房屋拆迁管理办公室负责本区县内房屋拆迁档案管理工作,所以原告申请的评估报告应该在区房屋拆迁管理办公室作为档案保存,房屋拆迁管理办公室是独立的事业法人。4、根据《城市房屋拆迁估价指导意见》,房屋估价机构确定后,由拆迁人委托选定的估价机构进行评估。估价机构应当向拆迁人提供委托范围内拆迁房屋的估价报告。现在拆迁人已主动将评估报告在拆迁范围内予以公开,原告可以从拆迁人处获得评估报告内容。且自2009年小二楼拆迁开始至原告起诉时,该评估报告一直在小二楼拆迁指挥部处进行公示。
被告天津市河西区房地产管理局向本院提交如下证据(均为复印件):1、信息公开申请表;2、原告身份证;3、房屋拆迁裁决书、居民死亡医学证明书、房屋所有权证;4、不属于政府信息告知书;5、信息公开告知书登记表;6、行政复议决定书。
被告天津市国土资源和房屋管理局辩称,原告起诉超过诉讼时效。原告于2012年4月申请行政复议,我局于2012年5月作出《行政复议决定书》,该《行政复议决定书》明确告知在收到后15日内提起行政诉讼,原告于2015年6月提起行政诉讼,明显超过诉讼时效。我局作出的行政复议决定合法。我局在收到原告的行政复议申请后,按照《中华人民共和国行政复议法》的规定,作出“津国土房复决字[2012]第65号”《行政复议决定书》,该行为认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求,本案诉讼费用由原告承担。
被告天津市国土资源和房屋管理局向本院提交如下证据(均为复印件):1、行政复议申请书及身份证明材料;2、提出答复通知书;3、被申请人答复书;4、行政复议决定书。
经庭审质证,原告、被告天津市国土资源和房屋管理局对被告天津市河西区房地产管理局提交的证据表示均无异议。原告对被告天津市国土资源和房屋管理局提交的证据,对证据1、2没有异议;对证据3有异议,在该证据中被告河西区房地产管理局明确表示评估报告不是办理拆迁许可证据的要件之一,复议机关对此没有查明事实,对于被申请人答复是否符合法律规定没有进行审查,根据国务院及天津市规定,评估报告是颁发拆迁许可证的法定要件,河西区房地产管理局的答辩意见违反法律规定,评估报告是评估单位受拆迁人天津市保障住房投资有限公司委托作出,不是政府委托作出,根据建设部估价指导意见,评估单位应当由拆迁人和被拆迁人共同选择,在答辩中却是拆迁人单方委托,依据该答辩意见作出的维持复议决定,认定事实、适用法律错误;被告河西区房地产管理局在答辩中称评估报告结果已在小二楼拆迁片现场公示并答疑,这与原告申请的内容不一致,复议机关作出的复议决定认定事实不清,适用法律错误,应予撤销;证据4是本案诉讼标的,对邮寄结果无异议。被告天津市河西区房地产管理局对被告天津市国土资源和房屋管理局提交的证据表示均无异议。二被告对原告提交的全部证据的真实性无异议,但是对关联性不予认可。
本院对上述证据认证如下:原告提交的证据1与本案中原告向被告天津市河西区房地产管理局申请的信息不一致,该证据与本案不具有关联性,本院不予采信;原告提交的证据2-8以及二被告提交的证据,真实、合法、与本案具有关联性,本院予以采信。
经审理查明,原告系天津市河西区小海地小二楼拆迁片居民,2012年2月1日,原告向被告天津市河西区房地产管理局提交政府信息公开申请表,要求查询津国土房拆许字(2009)第103号行政许可审批要件中,天津市博成房地产价格评估有限公司、天津市天元房地产土地评估有限公司、天津中盛勃然房地产土地评估有限公司总评估报告。2012年2月20日,被告天津市河西区房地产管理局作出编号为2012-007《不属于政府信息告知书》,称“经审查,您申请查询的信息不属于政府信息”。同日,原告从被告天津市河西区房地产管理局处领取该告知书。2012年4月5日,原告向被告天津市国土资源和房屋管理局提出复议申请,被告天津市国土资源和房屋管理局于2012年5月22日作出“津国土房复决字[2012]第65号”《行政复议决定书》,维持被告天津市河西区房地产管理局作出的编号为2012-007的《不属于政府信息告知书》。原告不服,曾在法定起诉期限内向本院申请提起行政诉讼,后于2015年6月8日向本院提起行政诉讼。
另查,天津市河西区小海地小二楼地块土地整理项目的拆迁人在申领房屋拆迁许可证时,向被告天津市河西区房地产管理局提交了包括房屋拆迁评估报告在内的相关材料。被告天津市河西区房地产管理局经审查于2009年9月29日向拆迁人颁发了“津国土房拆许字(2009)第103号”《房屋拆迁许可证》。
本院认为,关于二被告提出的起诉期限问题抗辩,经审核,原告曾在法定起诉期限内向本院申请就本案所涉政府信息公开告知书提起行政诉讼,故原告的起诉并未超过法定起诉期限,二被告的抗辩理由不成立。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定,被告天津市河西区房地产管理局具有对相对人政府信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。本案的争议焦点是原告申请公开的评估报告是否属于政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条之规定,政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。被告天津市河西区房地产管理局作为本行政区域内房屋行政管理部门负责该辖区内房屋拆迁行政许可审批工作,根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《天津市城市房屋拆迁管理规定》,申请房屋拆迁许可证的单位,应当向被拆迁房屋所在地的区、县房屋行政管理部门提交的资料中包含“拆迁计划和拆迁方案”,根据《天津市房屋拆迁行政许可证审批程序》之规定,“拆迁计划和拆迁方案”包括“补偿安置方式和补偿安置费用(附房屋拆迁评估报告及被拆迁人、房屋承租人房屋评估明细表)”,故房屋拆迁评估报告系被告天津市河西区房地产管理局进行拆迁行政许可的要件之一,且拆迁人在申领河西区小海地小二楼地块整理项目所涉房屋拆迁许可证时已经向被告天津市河西区房地产管理局提供了房屋拆迁评估报告,故原告向被告天津市河西区房地产管理局申请公开的评估报告系其在履行房屋拆迁行政许可职责过程中获取的信息,属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息,被告天津市河西区房地产管理局以该信息不属于政府信息答复原告,显然不当。且被告天津市河西区房地产管理局在作出该书面告知书时,未引用任何法律条文,其作出的行政行为缺乏法律依据。关于被告天津市河西区房地产管理局主张拆迁人已经对该评估报告进行公示的抗辩意见,与本案审查的行政行为没有关联性,对被告天津市河西区房地产管理局的抗辩本院不予支持。被告天津市河西区房地产管理局作出的编号为2012-007《不属于政府信息告知书》认定事实错误,适用法律错误,应予以撤销。
关于被告天津市国土资源和房屋管理局的主体资格问题,根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款之规定“经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告”,本案所涉复议程序已于2012年5月22日结束,现原告提起行政诉讼,不应将其列为本案共同被告,故天津市国土资源和房屋管理局不是本案的适格被告,该复议决定亦不属于本案审理范围,故本院依法驳回原告对被告天津市国土资源和房屋管理局的起诉。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定,判决如下:
一、撤销被告天津市河西区房地产管理局作出的编号为2012-007《不属于政府信息告知书》;
二、本判决生效之日起三十日内,被告天津市河西区房地产管理局对原告李天凤的信息公开申请重新作出答复。
案件受理费50元,由被告天津市河西区房地产管理局负担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状(上诉费向天津市第二中级人民法院交纳),并按对方当事人的人数提出副本,上诉于天津市第二中级人民法院。
审 判 长 王 欣
审 判 员 徐玉刚
审 判 员 周 奕
审 判 员 范 懿
代理审判员 徐 晨
二〇一五年九月十七日
书 记 员 林松乔
本案引用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
(四)超越职权的;
(五)滥用职权的;
(六)明显不当的。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二条本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第九条第一款被告对依法应当公开的政府信息拒绝公开的,人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定,并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的,判决其在一定期限内重新答复。