广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛中法行初字第44号
原告佛山市三水区乐平镇保安村民委员会地江村（又称地岗村）村民小组，住所地佛山市三水区乐平镇保安村委会地江村。
负责人钱锦明，组长。
委托代理人詹毅，广东伟邦律师事务所律师。
委托代理人罗玉婷，广东伟邦律师事务所律师助理。
被告佛山市三水区人民政府，住所地佛山市三水区西南街道人民三路139号。
法定代表人陈英文，区长。
委托代理人杨晓辉，佛山市三水区国土城建和水务局工作人员。
委托代理人林冬晓，广东华法（三水）律师事务所律师。
被告（复议机关）佛山市人民政府，住所地佛山市禅城区岭南大道北14号。
法定代表人鲁毅，市长。
委托代理人梁月莹，佛山市法制局工作人员。
委托代理人黄禹琮，佛山市法制局工作人员。
第三人佛山市三水区乐平镇保安村民委员会，住所地佛山市三水区乐平镇黄塘大道22号。
负责人陆均儿，主任。
第三人佛山市三水区乐平镇保安村民委员会上村村民小组，住所地佛山市三水区乐平镇保安村委会上村。
负责人钱学云，组长。
原告佛山市三水区乐平镇保安村民委员会地江村村民小组（以下简称地江村）不服被告佛山市三水区人民政府（以下简称三水区政府）土地权属确认行为及佛山市人民政府（以下简称佛山市政府）行政复议行为，于2015年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案，因原告的起诉状内容不明确规范，经本院多次释明，原告于2015年9月25日重新提交了正确的起诉状，本院于2015年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区乐平镇保安村民委员会（以下简称保安村委会）、佛山市三水区乐平镇保安村民委员会上村村民小组（以下简称上村）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月1日公开开庭审理了本案，庭审前原告再次补充了诉讼请求及相关事实和理由。原告地江村的负责人钱锦明及委托代理人詹毅、罗玉婷，被告三水区政府的委托代理人杨晓辉、林冬晓，被告佛山市政府的委托代理人黄禹琮，第三人保安村委的负责人陆均儿，第三人上村的负责人钱学云到庭参加诉讼。本案现已审理。
被告三水区政府于2015年3月12日作出三府（2015）7号《佛山市三水区人民政府关于对佛山市三水区乐平镇黄南公路南侧“光岗顶”（土名）5亩土地权属争议的处理决定》、三府（2015）8号《佛山市三水区人民政府关于对佛山市三水区乐平镇黄南公路南侧“大岗田”（土名）10亩土地权属争议的处理决定》（以下简称三府（2015）7号、8号《处理决定》），以第三人保安村委会连续使用争议土地多年为由，根据《土地权属争议调查处理办法》第三条和《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十一条的规定，确认争议土地属第三人保安村委会农民集体所有。原告地江村不服，向被告佛山市政府申请行政复议，被告佛山市政府于2015年8月4日作出佛府行复案（2014）110号、111号《行政复议决定书》，维持了上述两份处理决定。
原告地江村诉称：1993年6月26日，原三水市南边镇保安管理区办事处在村民不知情的情况下与时任村长签订了一份《征用土地报告》，征用了“大岗田”土地6.64亩、“光岗顶”土地1.6亩。根据《土地管理法》第四十六条的规定，该办事处的征地行为超出了其法定权利，故告《征用土地报告》无效。而且佛山市三水区乐平镇保安村民委员会是基础群众性自治组织，而原保安管理区办事处是乡镇政府的派出机构，他们并非同一主体，故原保安管理区办事处所征的土地，保安村委会是无权继承和使用的。本案中被告的处理决定确认争议土地原始权属为地江村和上村集体所有，且不确认保安村委会征用争议土地的征地行为，则争议土地应为原告集体所有。另外，被告认定保安村委会连续使用争议土地超过20年的事实有误。首先，期间原告曾多次对争议土地主张所有权。其次，保安村委只是基于行政上的管理权限对争议土地进行管理并没有实际使用。而且被告在处理决定中适用国土资源部《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十一条错误。根据该条规定，农民集体需连续使用其他农民集体所有的土地。本案中保安村委会是原告的上级单位，其对争议土地只是由于行政关系处于管理地位，而不是该条中所指的“使用”，且保安村委会与原告不是同级别的主体，故不属于使用该条所指的“其他农民集体所有的土地”。同时争议土地原来是农用地，现在部分变成了建设用地，故对争议土地的使用不符合《土地管理法》第十二条、第十五条的规定。综上，请求判决撤销被告三水区政府作出的三府（2015）7号《佛山市三水区人民政府关于对佛山市三水区乐平镇黄南公路南侧“光岗顶”（土名）5亩土地权属争议的处理决定》、三府（2015）8号《佛山市三水区人民政府关于对佛山市三水区乐平镇黄南公路南侧“大岗田”（土名）10亩土地权属争议的处理决定》，以及被告佛山市政府作出的佛府行复案（2014）110号、111号《行政复议决定书》；判决本案争议土地归原告所有。
原告在诉讼提交了以下证据：1、佛府行复案（2014）110号、111号《行政复议决定书》；2、三水区政府《行政复议答复书》两份；3、第三人组织机构代码证复印件；4、征用土地报告。
被告三水区政府辩称：首先，本案被诉的是两个独立的行政行为，原告在一个案件中起诉不符合法律规定。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被告三水区政府依法享有处理本案所涉争议土地权属纠纷的法定职权。第三，被告作出的两份土地权属争议处理决定认定事实清楚、证据确凿。根据被告调查收集的证据材料可以反映，本案争议的“光岗顶”、“大岗田”两块土地原为地江村和上村农民集体所有，保安村委会分别从1999年、1993开始使用上述争议土地至2014年，原告曾分别从2013年、2008年开始向乐平镇有关部门提出争议土地的权属主张，2014年提出本案土地权属争议申请。第四，被告作出两份土地权属争议处理决定履行了调查、公告、调解、征询意见等法定程序合法，符合《土地权属争议调查处理办法》的有关规定。第五，被告作出的处理决定适用法律正确。根据《土地管理法》第八条以及《确定土地所有权和使用权若干规定》第十九条的规定，本案两块争议土地属于农村土地，其所有权和使用权依法属于农民集体所有。依照《土地管理法》第十条以及《村民委员会组织法》第八条规定，第三人保安村委会有权管理本村属于村农民集体所有的土地。依照国土资源部《确定土地所有权和使用权若干规定》第二十一条和《土地权属争议调查处理办法》第三条的规定，保安村委会已代表本村农民集体分别从1999年和1993年开始年连续使用、管理并向外发包“光岗顶”、“大岗田”争议地至2014年，应当确认争议土地属保安村委农民集体所有。综上所述，被告所作两份土地权属争议处理决定主体适格，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。
被告三水区政府向本院提交了证明行政行为合法的以下证据：
关于三府（2015）7号处理决定
编号
来源
名称
证明内容
1
地
江
村
土地权属争议案件申请书
地江村就“光岗顶”5亩土地依法向被告提出土地权属争议申请，并向被告提交材料，拟证明现争议地“光岗顶”5亩土地的权属为该村农民集体所有。
2
土地权属争议范围图（未签名）
3
土地权属争议范围图（已签名）
4
土地权属争议案件收件登记单
（2014年4月4日）
5
前任村民小组长证明（钱伟文）
6
身份证复印件（钱伟文）
7
现任村民小组长证明（钱锦明）
8
身份证复印件（钱锦明）
9
被
告
土地权属争议案件受理通知书
（三调处办字（2014）2号）
被告依法受理申请人地江村与被申请人保安村委会关于“光岗顶”5.0亩土地权属争议申请。
10
文书送达回执（土地权属争议案件）
11
答辩通知书（三调处办字（2014）3号）
12
土地权属争议案件文书送达回执
（三调处办字（2014）3号）
13
保
安
村
委
会
土地权属争议案件收件登记单
（2014年5月9日）
被申请人保安村民委员会向被告提交的材料，拟证明现争议地“光岗顶”5亩土地的权属为该保安村农民集体所有，由保安村民委员会管理和使用。
14
民事答辩状
15
当选证书（陆均儿）
16
身份证复印件（陆均儿）
17
身份证复印件（麦国聪）
18
身份证复印件（麦瑞芬）
19
身份证复印件（麦永良）
20
身份证复印件（钱志涛）
21
身份证复印件（唐永常）
22
身份证复印件（钱汝庭）
23
现金收入凭证（上村）
24
三水市农村统一支出凭单
（地江村土地补偿款）
25
三水市农村统一支出凭单
（上村土地补偿款）
26
使用土地办企业合同（李瑞莲）
27
三水市农村收款统一收据
（租金票据2003年至2014年）
28
土地使用合同
（保安村委租用上村土地合同）
29
被
告
权属争议案件公告及公告相片
被告调处办分别在乐平镇政府、地江村、保安村委会、上村及争议土地现场公告本争议案件的有关内容。
30
上
村
土地权属争议案件收件登记单
（2014年9月10日）
被申请人上村依法提交了相关的证据材料，拟证明现争议地“光岗顶”5亩内3.38亩土地的权属为该农民集体所有。
31
土地权属争议申请书
32
村民小组长证明（钱学云）
33
身份证复印件（钱学云）
34
被
告
争议地的正门相片
被告调处办对争议地的四至调查核实并现场拍照。
35
争议地内厂房门口左侧的鱼塘
（现为死水坑）相片
36
争议地的西面与原大队油场交界相片
37
争议地内的建筑物相片
38
地江村的牌坊相片
39
调查取证函（三调处办字（2014）14号）
被告调处办依法向区档案局进行调查取证，并对位于“光岗顶”的土地房产所有证进行核查。
40
“光岗顶”53年土改证汇总表
41
土地房产所有证存根（钱绍坚）
42
土地房产所有证存根（钱绍谦）
43
土地房产所有证存根（袁好）
44
土地房产所有证存根（钱赞芬）
45
地
江
村
笔录
钱锦明
被告调处办依法对申请人地江村一方的当事人及证人进行调查询问，了解争议地的耕作使用情况。
46
钱炳基
47
钱炳昌
48
钱国江
49
钱志成
50
保
安
村
委
会
笔录
陆均儿
被告调处办依法对被申请人保安村委会一方的当事人及证人进行调查询问，了解争议地的耕作使用情况及土地出租情况。
51
唐务康
52
唐务康2015.1.19
53
钱志涛
54
麦瑞芬
55
唐国辉
56
麦国聪
57
钱汝庭
58
唐永常
59
上
村
笔录
钱学云
被告调处办依法对被申请人上村一方的当事人及证人进行调查询问，了解争议地的耕作使用情况。
60
钱世雄
61
钱润佳
62
第
三
方
笔录
麦远驰
被告调处办依法对第三方知情人进行了调查询问，了解争议地的耕作使用、土地承包管理情况。
63
麦振球
64
钱国锋
65
钱少洪
66
钱国联
67
钱立和
68
第
三
方
营业执照
（佛山市三水凯力福塑料制品有限公司）
被告调处办向第三方知情人调查提取的相关证明材料。
69
涡北村村民小组长证明（钱国锋）
70
涡南村村民小组长证明（钱少洪）
71
调处土地争议用图（李瑞莲丈夫麦远驰签名确认承包范围）
72
被
告
关于延长土地权属争议案件调查处理期限的通知三调处办（2014）24号（送保安村委）
被告调处办依法对“光岗顶”土地权属争议案件处理期限延长，并将《通知》发给保安村委会、地江村、上村。
73
土地权属争议案件文书送达回执三调处办（2014）24号
74
关于延长土地权属争议案件调查处理期限的通知三调处办（2014）26号（送上村）
75
土地权属争议案件文书送达回执三调处办（2014）26号
76
关于延长土地权属争议案件调查处理期限的通知三调处办（2014）28号（送地江村）
77
土地权属争议案件文书送达回执三调处办（2014）28号
78
“光岗顶”土地权属争议情况调查会签到表
被告调处办组织保安村委会相关干部及知情人在《调处土地争议用图》指认保安村委会提交的三张票据、土地使用合同涉及的土地位置，及争议土地的使用情况。
79
调处土地争议用图（有相关人员签名）
80
广东省国土资源厅信访事项价绍信
（粤国土资访（2014）第136号）
（地江村上访时间：2014年10月28日）
佛山市国土资源和城乡规划局转来地江村钱锦明向广东省国土资源厅反映保安村委非法侵占耕地的问题的信访转办单，三水区国土城建和水务局就钱锦明的信访问题作了答辩，并向钱锦明表示要加快“光岗顶”权属争议案件的调处进度，争取在2015年1月30日前办结该案并报区人民政府作出处理决定。
81
佛山市国土资源和城乡规划局关于钱锦明举报三水区乐平镇保安村委非法侵占耕地的问题的信访转办单（佛国土规划信字（2014）第147号）
（转办时间：2014年11月3日）
82
关于钱锦明信访投拆三水区乐平镇保安村委非法侵占耕地问题的答辩
83
关于调查核实“光岗顶”（土名）土地权属争议案件有关情况的函（乐平镇政府）三调处办（2014）34号
被告调处办向佛山市三水区乐平镇政府调查核实“光岗顶”（土名）土地权属争议案件有关情况，佛山市三水区乐平镇政府对有关情况作了回复。
84
乐平镇人民政府办公室关于调查核实”光岗顶”（土名）土地权属争议案件有关情况的复函；另有附件文号：三委办（2003）62号
85
关于调查核实光岗顶（土名）土地权属争议案件有关情况的函（区信访局）三调处办（2014）37号
被告调处办依法向区信访局对“光岗顶”土地权属争议案件情况进行了解，区信访局作了回复。
86
关于调查核实光岗顶（土名）土地权属争议案有关情况的复函（区信访局）
87
“大岗田”（土名）及“光岗顶”土地权属争议案件调查会签到表
被告调处办依法对“光岗顶”争议土地内各地块的耕作使用情况进行调查，请地江村民小组长及村民代表出席并接受调查询问。
88
“大岗田”（土名）及“光岗顶”土地权属争议案件调查会议纪要
89
关于出席权属争议案件有关内容调查的通知（三调处办字（2014）39号）及钱锦明拒绝签收回执
被告调处办通知钱锦明及地江村知情人出席有关情况的调查询问，钱锦明及其知情人没有配合调查。
90
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（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。
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