吉林省松原市宁江区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)吉0702执保401号
原告江苏帝邦建设工程有限公司。
法定代表人姬传领，总经理。
委托代理人汪明泉，男，1976年8月13日生，汉族，原告单位项目经理，现住江苏省徐州市铜山区。
委托代理人斯琴，吉林巨石律师事务所律师。
被告吉林北大荒玉米产业有限公司。
法定代表人王健，总经理。
委托代理人李晓旭，吉林同信法大律师事务所律师。
委托代理人包剑卿，吉林同信法大律师事务所律师。
原告江苏帝邦建设工程有限公司（以下简称为帝邦公司）诉被告吉林北大荒玉米产业有限公司（以下简称为北大荒公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人，被告委托代理人均到庭参加诉讼，本案现已经审理终结。
原告帝邦公司诉称：原被告于2016年10月21日、11月22日，2017年5月3日分别签订了《厂区维修施工合同》《补充合同书》及《分项工程施工合同》。被告将其厂区内维修项目与临储粮库维修工程发包给原告。原告按照合同施工后经被告验收合格后投入使用，原告按照约定向被告交付了工程决算书，但被告拖欠工程款4788914.67元至今没有给付。故原告起诉要求被告给付拖欠工程款47788914.67元。
被告北大荒公司辩称：本案工程未经招标，双方签订的《厂区维修施工合同》及《补充合同书》、《建筑工程维修施工合同》无效，帝邦公司无权依据合同主张工程款。帝邦公司应当在施工过程中提交已完工程量报告，且经北大荒公司核实。在结算时，帝邦公司应先按照已确认工程量，提交符合法律规定的竣工图纸、竣工结算报告等完整的结算资料，交付北大荒公司公司后，双方才能办理结算。但帝邦公司不提交工程量报告、竣工结算文件，导致无法确定工程款数额，无法进行结算。帝邦公司导致付款条件未成就，工程款债权尚未到期，且部分工程质量不合格。因此，帝邦公司无权要求北大荒公司支付工程款。合同约定的本案工程款付款条件为，工程完工并验收合格，存在确认的已完工程量，帝邦公司应根据确认的工程量编制结算报告或结算书，然后提交给北大荒公司审核确认后，北大荒公司支付至95%工程款。厂区维修工程款的付款条件还包括帝邦公司提供发票。帝邦公司的行为也导致不符合合同约定的付款条件,即使依照合同约定,帝邦公司无权要求北大荒公司支付工程款。
经审理查明：2016年10月21日原、被告签订“厂区维修施工合同”一份，乙方包工包料价款以甲方决算为准，工程量50%以内由乙方包工包料垫资施工，然后根据施工进度甲方分期批予以支付工程款。施工全部完成后，由甲方进行工程决算。在工程完工验收合格并由乙方提供总价款全额发票后，按工程决算总价款支付总造价95%，其余5%作为质保金……。2016年11月22日原被告再次签订补充合同书一份，约定甲方派工地代表刘伟，乙方派工地代表张世海，对合同工程量的确认由甲、乙双方代表现场签字，作为工程结算依据……竣工决算：乙方工程完工后提交结算报告的时间，竣工7日内提交结算报告。甲方批准结算报告的时间为收到结算报告15日内批准结算报告，如不批准结算报告视为同意乙方的结算的报告，在10个工作日内把乙方的工程款结算清，如不按合同执行，发生的其他费用由甲方承担；2017年5月3日原被告签订一份《分项工程施工合同》，建设内容：1、甲方厂区内国家临储粮1-9号库彩钢屋面防水材料为环氧树脂煤焦油彩钢……“井”字铺设采用二布三油施工方式进行维修……2、甲方厂区内国家临储粮1-9号库屋面修复更换已损坏、缺失、断裂的燕尾丝，整体修补添加5*13铆钉及女儿墙、夹山墙砌筑，抹灰修复。……自2016年11月28日开始至2017年7月6日期间原被告开始签订数份现场工程量签证单，均由双方派住工地代表张世海及刘伟签字确认。
2017年7月5日原被告签订一份“分项工程完工验收单”，该份验收单对工程量清点情况做出详细记载，共计13项的施工范畴。2017年7月11日原被告对临储粮1-6号库的实际工程量，防水面积为10971.20㎡，墙面龟裂纹维修面积为4402.50㎡；7月11日双方另签订工程量确认单份，临储粮7-9号库的防水面积共5094.24㎡。以上二份确认单均有原被告双方代表签字，并加印各自单位公章。7月12日原被告签订工程竣工自验验收单一份，该验收单载明：经施工单位、建设单位现场测量，依据双方《工程量确认单》对以上工程施工面积予以验收确认。双方签字加盖印章予以确认。原告提出在被告制作《工程量确认单》（编号为2017002）中计算的面积有错误，核计面积应为5494.84元，工程款差价为400.6平X60元＝24036元。2017年7月12日原告做出一份现场工程量签证单，该份签证单记载对被告院内10号粮食储备库瓦楞屋面防水工程量为1987.31㎡，单价与1-9号库合同单价一致，但被告没有在此份签证单上签字确认。
原告分别于2017年2月12日、5月20日、7月8日做出工程竣工结算书，三份结算书累计工程款为4328758.67元。2017年7月6日原告将竣工结算书每个二份交付给被告，被告出具收条一枚并加印单位公章。2017年7月12日原告向被告交付竣工结算书二份，被告给原告出具收据一枚并加印单位公章，记载工程款价格为1236881.40元。2017年8月30日原告向被告出具工程发票二枚，金额为1236881.40元，有被告单位人员出具收据一枚，并加印单位公章。
被告抗辩认为被告单位系国有企业，对外发包工程应经过必要的竞标及中标程序，原被告之间签订的这三份合同未经招标，故应认定为无效合同。双方约定工程完工并经验收合格，帝邦公司完工后提交结算报告，经北大荒公司审核决算，且帝邦公司提供工程款发票后，支付95%的工程款。原告的上述合同义务均未完成，因此，尚不具备付款条件。被告同时提出原告在施工过程中存在防水工程偷工减料的事情，要求对此进行鉴定。
本院认为：《中华人民共和国招标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；……《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的上述各类工程建设项目、包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，如达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；……被告认为该单位的性质为国有企业，故而发标工程必须经过招标的形式。经查明被告吉林北大荒玉米产业有限公司的股东为北大荒食品产业园有限公司占50%的股份，杨宗权占42%的股份，黄燕占5%的股份，厉洪龙占3%的股份。国有全资企业北大荒食品产业园有限公司拥有的股权比例未超过50%，不符合《企业国有资产交易监督管理办法》（第32号令）所规定的国有企业的性质，故被告单位的性质不能认定为国有企业。且原告提供的“竣工结算书”四份的单独工程款数额均没有超过200万元，故被告发包给原告的各项工程无需经过招标的程序。原告提供的营业执照中明确记载该企业的经营范围包括防腐保温工程专业承包，环保工程服务建筑施工等项，原告具备承建被告发包工程的资质，故原、被告之间的《厂区维修施工合同》、《补充合同书》及《分项工程施工合同》均系有效合同。依法成立的合同对双方当事人均具有约束力，双方当事人应按照合同约定履行。原告施工的工程量均有原、被告单位的代表出具“现场工程量签证单”、“分项工程完工验收单”以及加印双方单位公章的“竣工自验验收单”，原告也按照约定向被告交付了竣工结算书，证明双方间的合同约定工程已经全部施工完毕且交付使用。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定：当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。第二十条规定：当事人约定发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。原被告合同中约定“甲方批准结算报告的时间为收到结算报告15日内批准结算报告，如不批准结算报告视为同意乙方的结算的报告，在10个工作日内把乙方的工程款结算清”，被告在2017年7月6日、2017年7月12日收到原告交付的竣工结算书后，按照双方合同约定应在15日内做出同意或修改意见并按期给付工程款。但被告在收到原告交付的竣工结算书后未提出异议也没有给付工程款，故原告主张的工程款数额应予以认定，其中《厂区维修施工合同》、《补充合同书》涉及的工程款数额为4328758.67元；《分项工程施工合同》中的施工面积按照分项的累计总面积应为涉及工程款数额为5494.84元，但原告向被告提交的竣工结算价格为1236881.40元，是原告对工程款数额的认可，故1-9号国储粮库屋面防水、外墙面涂料工程的工程款数额应为1236881.40元。二项工程总价款为5565640.07元。施工过程中，被告向原告支付了工程款97万元，原告称其中5万元由被告单位的法人转走，但未能提供充分证据证实其主张，故本院对被告已付工程款的数额确认为97万元。同时原、被告约定扣留工程款的5%作为质保金，故应将工程款中的229782元预留作为质保金，被告尚应向原告支付工程款4365858.07元。同时原告应向被告提供足额的发票。
原告称对被告所有的10号国储粮库进行了屋面防水的施工，被告予以否认，原告没有提供双方对10号库的施工合同及双方签字认可的竣工结算书，故原告的此项主张证据不足，本院不予支持。被告要求对双方已经确认工程量并验收合格且交付使用的工程进行司法鉴定的请求，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第二百六十九条、第二百七十九条，《中华人民共和国招标法》第三条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第二十条规定，判决如下：
一、被告吉林北大荒玉米产业有限公司于本判决生效后十日内向原告江苏帝邦建设工程有限公司支付拖欠工程款4365858.07元；预留质保金229782元待到期后另行给付。
二、原告江苏帝邦建设工程有限公司同时向被告吉林北大荒玉米产业有限公司提交面值为4328758.67元的工程款发票。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费45111元由被告吉林北大荒玉米产业有限公司承担41726.86元，由原告江苏帝邦建设工程有限公司承担3384.14元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审判长 张大华
二〇一七年十二月二十日
书记员 于 淼