广州市从化区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）穗从法刑初字第47号
公诉机关广东省广州市从化区人民检察院。
被告人马展平，男，1977年12月4日出生于广州市从化区，汉族，文化程度大专，中共党员，原系从化市太平镇政府办事员，住广东省广州市从化区。因本案于2014年6月27日被刑事拘留，同年7月12日被逮捕，现被押于广州市从化区看守所。
委托辩护人曾洁香，广东韬策律师事务所律师。
委托辩护人王佩珊，广东韬策律师事务所实习律师。
广东省从化市人民检察院以穗从检公诉刑诉[2014]851号起诉书指控被告人马展平犯贪污罪、玩忽职守罪一案，于2014年12月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省从化市人民检察院指派检察员唐玮出庭支持公诉，被告人马展平及辩护人曾洁香、王佩珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2011年4月至7月期间，被告人马展平（时任从化市太平镇党政办办事员）受政府指派作为太平镇东某地产征地工作组现场丈量人员，在征地过程中利用职务上的便利，与身为太平镇太平村刘庄社社长的同案人张某2文合谋，为张某2文虚构了4个被征地块共1.6665亩，套取征地补偿款91575元，马展平从中分得21000元。
2011年4月至7月，被告人马展平作为太平镇东某地产项目征地组现场丈量人员，工作严重不负责任，对同案人武某1、李某（均另案处理）虚构的三张征地丈量表（补偿金额共311850元）的真实性未作审核就签名确认，并在武某1的指使下在丈量表上为张某2文虚构了一个石棉瓦棚（补偿款为15000元），致使张某2文获得非法利益326850元，使得国家财产遭受重大损失。
为证明上述事实，公诉人当庭出示或宣读了书证、证人证言、同案人供述、被告人的供述等证据。公诉机关据此认为，被告人马展平身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，与同案人共同侵吞公款，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款第（二）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任；其工作严重不负责任，玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为又已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人马展平辩称，其没有共同贪污；对起诉书指控其犯玩忽职守罪的事实及罪名没有异议。
其辩护人提出：1、起诉书指控被告人马展平犯贪污罪事实不清、证据不足，罪名不成立；2、被告人马展平是自首。综上，建议对被告人马展平减轻处罚。
经审理查明：2011年4月至7月期间，被告人马展平（时任从化市太平镇党政办办事员）受政府指派作为太平镇东某地产征地工作组现场丈量人员，在征地过程中利用职务上的便利，与身为太平镇太平村刘庄社社长的同案人张某2文合谋，为张某2文虚构了4个被征地块共1.6665亩，套取征地补偿款91575元，马展平从中分得21000元。
2011年4月至7月，被告人马展平作为太平镇东某地产项目征地组现场丈量人员，工作严重不负责任，对同案人武某1、李某（均另案处理）虚构的三张征地丈量表（补偿金额共311850元）的真实性未作审核就签名确认，并在武某1的指使下在丈量表上为张某2文虚构了一个石棉瓦棚（补偿款为15000元），致使张某2文获得非法利益326850元，使得国家财产遭受重大损失。
上述事实，有公诉人当庭出示或宣读，经控、辩双方质证，本院查证属实的下列证据证实：
1、从化区人民检察院反渎职侵权局出具的破案报告、到案情况说明证实：从化纪委调查组在工作中发现从化区太平镇东某项目征地组组员马展平在该项目征地过程中有套取侵吞国家征地补偿款的违法犯罪嫌疑，遂通知被告人马展平于2014年6月12日到从化区太平镇纪委办公室接受调查谈话，马展平自行到太平镇纪委办公室，在该次调查谈话中，被告人马展平否认自己有任何违纪违法犯罪行为。调查组办案人员遂于当日将马展平带回市纪委继续接受调查，调查中，马展平交代了自己收受同案人张某2文送的好处费人民币21000元，但否认为张某2文虚构被征地块套取补偿款的事实。同月27日，被告人马展平被刑事拘留。
2、《委托太平镇征地调查协议书》证实：2008年1月30日，从化市国土资源和房屋管理局委托从化市太平镇人民政府在拟征地范围内进行征地调查，具体责任包括对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查；负责征地补偿资金的兑付，按具体工作进度申请拨款。
3、《国有建设用地使用权出让合同》证实：2009年12月28日，从化市国土资源和房屋管理局与广州市东寰房地产有限公司签订合同，将从化市太平镇太平村涉案地段出让给广州市东寰房地产有限公司。
4、从化区财政所出具的拨入经费分类账证实：东寰地产征地补偿款先划入太平镇政府的账户，再划入被征地农户的账户。其征地补偿款的性质是公款。
5、“太平镇东某地产项目征地及附属物丈量登记确认表”（2011年5月17日张某1华，金额63360元），经被告人马展平签认，该表中“张某1华”签名系其代签。
6、“太平镇东某地产项目征地及附属物丈量登记确认表”3张（2011年6月9日张某1华、2011年6月9日张某1文、2011年4月17日黄某2清），经被告人马展平签认，以上表格系同案人武某1指使同案人李某虚构的，表格中为同案人张某2文虚构地块5.67亩，合计金额311850元；以上表格中“马展平”的签名是其本人所签，表格中的土地其不清楚是否参与丈量就签了名。
7、“太平镇东某地产项目征地及附属物丈量登记确认表”2张（2011年5月17日张某1华，2011年6月1日张某1华），经被告人同案人张某2文签认，“2011年5月17日张某1华”是被告人马展平自己做的，除白沤斜地块属实外，其他两块地是虚构的；“2011年6月1日张某1华”丈量表是被告人马展平做的，这两块地是虚构的。
8、从化区太平镇党务办公室出具的证明证实：被告人马展平2000年7月至今在太平镇人民政府工作（编外干部身份），现任太平镇城乡清洁办办事员。
9、从化区太平镇党务办公室出具的“关于太平镇东某地产征地工作组的情况汇报”证实：2011年4月至2014年6月，被告人马展平为征地组成员。
10、户籍材料证实：被告人马展平的出生日期、住址等基本情况。
11、证人张某1华（同案人张某2文的叔叔）的证言：东某项目的征地在太平镇太平村（我老家），我就有4个地方种有果树（大部分是荔枝树，少量小龙眼树），分别在以下4个地方：一个地方是撞水潭，我有1棵大荔枝树（上世纪70年代种）加2棵小荔枝树，大约有2分地，我周围有张某1华、张某1贵还有一个姓连的或者姓王的树；一个地方在天平冚（近灌渠边），我有一列大约6-7棵小荔枝、龙眼树，我周围还有张某1华、张某1添的树，大约有1-2分地；还有一个地方，也是在天平冚（近排灌站），我有1棵大荔枝树，大约也有2-3分地，旁边还有张某1、张某1平、张某1棠的树；另一个地方是炮尾斜（也就是屋子后面的现在的鸡场里），我有1棵大荔枝树加3棵小荔枝树，大约有4-5分地，周围有刘某良、张某1华陈某英夫妻、姓王的叫阿分、阿某、阿水三兄弟和郭某带、张某1强、张某1航母子的树；我一共大约有一亩多一点点地，补偿款差不多8万元。
老树我是比较清楚的，因为是种了很久的，都是种了上百年的，是我们张氏祖宗留下来的，我从小都知道的，而且分树的时候我们几兄弟都是清楚的。我有2棵老树（分别位于天平冚排灌站和炮位斜处），我大哥张某1在天平冚分得了3棵老树（与我天平冚排灌站的那棵老树相邻），张某1平在天平冚分得2棵老树（与我天平冚排灌站的那棵老树相邻），三哥张某1华分得2棵老树，1颗在炮位斜（鸡场），就在我的老树隔壁，另外1棵也是在炮位斜，朝灌渠方向。这些老树全部是荔枝树。另外，龙眼树我们家之前没有的，只有改革开放后才种了一棵比较老的。
我在马某没有老树，但是有几棵小树。现场丈量我和我老婆都没有去，我老婆不是很清楚具体的位置。我知道征地这回事，但是我的地不多，加上当时没有通知我去现场测量，我又没什么空，而且我妈朱某苏说侄子张某2文搞定算了，所以是张某2文帮我搞定的，补偿金额8万元也是他告诉我的，我老婆也知道的。
12、证人黄某1（证人张某1华的妻子）的证言：东某项目的征地在太平镇太平村，是我老公张某1华老家的，分得了一些果树，都是我婆婆朱某苏种的，具体位置我不清楚。侄子张某2文打电话给我或者老公说，我们家一共有7万多元的征地款，分别在两个地方，一个地方是5万7千多元，一个地方是2万3千多元。在政府给的5万多元补偿款到位没多久，张某2文说要盖房子，找我们借钱，我老公就说给他，2012年夏天的一天，天气很热，我和张某2文一起到河东北的农行，我转了49000元到张某2文或者他老婆黄某2清的账户，是张某2文操作的，我就签了名。还有几千元我买了冰箱。我在河东北农行，以我老公张某1华的名字开户了两个存折，一个存折由我保管，一个存折给了张某2文。政府补偿款5万多元就打进我自己保管的那个存折里，另外的2万多补偿款打入给张某2文的那个存折，他直接拿去用，所以现在张某2文欠我们7万多元，还没有还给我们，他也认可的，他说欠我们的钱一定会还给我们的。
13、证人张某1（同案人张某2文的父亲）的证言：我总共有8-9亩地左右，其中被征的地分别有：（1）车田有一大块地，总共是1.3亩地，有一大块水田，是9.8分，开荒是3.5分地，水田和开荒地是连在一起的，都是种菜的；（2）撞水谭有3分开荒地，种的4棵荔枝树，是连片的；(3)天平窿（冚）有三块地，一块是3.5分，有10-12棵荔枝；另一块5分，有12-13棵荔枝；最后一块是6分，在绿颈坑边，种了竹子和20-30棵龙眼；(4)炮尾斜有4棵小荔枝，有2分-3分地，是连片的，现在养了鸡；（5）石仔岭有4棵大荔枝，4分地；（6）我门口大约有1.1亩水田，是种菜的；（7）葬人岭（上流溪河坝那边）有2分地；（8）在高针有4分地，种的15棵龙眼；（9）在马某有4棵荔枝，上斜坡那里，有1分地。总共被征的地有5.55亩左右。还有炮尾斜有2棵龙眼，有3厘地，征地时龙眼树砍了，但是否征了我不清楚。
我家在高针的地有没有水井，水井是张某1航家的。尚未征的地有两块：一是撞水谭我在流溪河边有0.4亩开荒地没征到；二是绿颈坑有2亩开荒地还没被征。我总共就这么多地了。征地前张某1良在天平冚的荔枝林里没有竹棚，有竹棚的地方是炮尾斜，就是上面我说的炮尾斜种了2棵龙眼不知道征了没有的我的那块地上，但他养鸡是十几年前的事，竹棚早在十几年前就没有了，征地时连竹杆都没有了。我家还没有分地，一共收了多少征地款张某2文两兄弟才清楚，现场丈量的时候我没有去，都是张某2文去的。
14、证人王某1（太平镇太平村刘庄社原社委）的证言：我去了撞水潭、车田、马某三个地方参加丈量张某2文的地。我记得撞水潭那块地是旱地，大约5、6分，我忘记我有没有现场签名确认了，而在出示给我看的丈量确认表上有两块地，加起来有1亩4分，我印象中他在撞水潭没有这么大的地。有一次（大概在4月底，5月初）是去车田丈量了水田和旱地，水田有一亩多，旱地有一点，我在丈量表上签名了；还有一次我到了马某的现场丈量，我不记得有多大面积了，但是这两张含有“马某”的表上的“王某2”，经我辨认，不是我签的。
除此之外，在去丈量张某2文天平窿绿颈坑边的地时，我和罗某光、武某1没有下到下面丈量，我们站在流溪河边，张某2文和马展平等人下去丈量，我听到当时报了一个很大的数字，罗某光不同意，当时就没签丈量表。
另外，还有个情况，就是在2011年5月中（罗某光调走前不久），有一天张某2文打电话叫我去镇政府二楼（或者三楼）罗某光的办公室（纪委办公室），我大约是十一点去到罗某光办公室，当时里面有罗某光、张某2文和苏某13人，罗某光就叫我们三个人把他办公桌上的一叠丈量表（大约有三十多张）都补上签名，张某2文就第一个开始签，他把所有的丈量表都签了，然后就是苏某1签，苏某1大部分都签了，还有少量没有签，最后轮到我，我就签了几张（王某2亮、王某2刚等人的），我就不肯签了。我没有去到这些人的现场丈量，我怕有争议，所以不敢签。
这些丈量表中，有10张签有“王某2”，但经我辨认，有6张上面的“王某2”并非我本人所签，分别是2011年4月2日张某2文1.2023亩和3.375亩的2张，4月4日张某2文1.7625亩的1张，4月6日张某1华0.1995亩的1张，4月9日张某2文0.18亩的1张和4月13日黄某2清1.5亩的1张；有3张上面的“王某2”是我本人所签，分别是黄某2清4月6日0.72亩（由朱某苏改），4月27日的0.333亩（由张某1新改）和5月11日的2.289亩；还有1张我分辨不了是否我自己的签名，是4月8日张某2文的0.945亩。另外11张中，有的只有张某2文、苏某1一人或者二人签名的表，应该就是当初我在罗某光办公室，让我签名，我没有签的那些。大树和老树是不可能砍错的，如果有，别的农户也早就提出异议了，但到现在为止也没有听过农户向我们反映砍错树的事情，那就说明没有这种情况出现。
15、证人苏某1的证言：征地中不可能出现农户将别人家的树指认为自己家的树让征地组征砍的情况，因为在量地过程中，一般农户指了哪棵树是自己的，队长和队委确认后就直接砍掉，而且有时也有其他农户在场，况且如果是砍错了，被砍错农户会提出异议，但我们一直没有收到这类投诉和异议，就说明没有砍错。张某2文自己家的树，一般是他指认后要我们砍的就直接砍掉。但是也不会指认别人的来砍，如果砍错别人的，被砍错农户也会向队、村以及镇政府投诉和提出异议，到现在为止也没有听过农户向我们反映过我们砍错树的事情，那就说明没有这种情况出现。
16、同案人李某的供述：在邱庄丈量刚刚开始的时候（2011年5月，具体日期不记得），有一天武某1打电话叫我去他办公室，我去了，见到他和张某2文两个在办公室里，武某1叫我拿两张空白的丈量表来，我就回我办公室拿了两张给他，然后我准备走的时候，武某1叫住我，叫我帮手画大概4亩多的丈量图，每张画大概2亩多，于是我计算出平方数，然后倒推出边长，就在这两张丈量表上虚构了4亩多的丈量图，地块的地址就是张某2文随口说的，我根据他说的地点写的，然后张某2文在这两张表上代替户主签名，也在社干部那一栏签名，然后把这两张表交给我，我拿回我办公室，和其他一些需要补充征地组成员签名的表放在一起找其他征地组成员签名，然后根据程序呈领导审批后，发放补偿款了。这两张表共虚构了4个地块，每张2块，一张是张某1华的，面积2.226亩，合计金额122430元，一张是张某1文的，面积2.202亩，合计金额121110元。另外，这两张表上记载的日期是2011年6月9日，但这表不是那一天做的，其实是2011年5月份做的（邱庄征地的前期），我现在忘记当时是不是武某1叫我把表上的时间推后的，反正那个时候政府财政所的资金有时没到位，好多农民已经签名的征地款都要分几个批次来发钱，可能是因为这个原因把日期推后。
黄某2清的丈量表（2011年4月17日，2.46亩）上，我的笔迹画了前两行的丈量图，武某1的笔迹画了第三行的丈量图（23*36），后面我计算了面积（1.242亩）和补偿款金额（68310元），还填写了地址。我现在回忆起，他画的这一行丈量图是虚构的，那一天我们丈量完（即第一、第二行图的地块），我找张某2文签这张丈量表，他说等一会再说，他将这张表拿去找武某1。然后我们征地组的人就一起走到张某2文门口那里休息，我就坐在那里计算面积和补偿款金额，过了一会，武某1就拿回这张表给我，我看到丈量表中加了一行丈量图，字迹是武某1的，我就问了他是在什么地方，他说照上面的地方写，于是我就计算了面积和金额还填上地址是绿颈坑边。我其实是知道这个地块是虚构的，不过是武某1自己加的，我就没有说什么，照他意思计算好。
黄某2清有张5月14日丈量表上的“石棉瓦棚屋300平方”是马展平去现场丈量后写的，我不知道这个棚屋是否存在，但是由于不同的棚屋补偿标准不一样，我问了武某1后，加上“石棉瓦”三个字和“15000”的金额。
17、同案人陆某的供述：2010年我抽调到征地组做东某征地项目，负责丈量。大概2011年5月份，一天下午征地收工时，太平镇刘庄经济社社长张某2文在刘庄的征地现场他家附近，单独给了我一万元现金，他给钱时对我说：“给一万元你用。”我就问张某2文这是什么钱，是不是征地的加班费，而张某2文没有回答我，我就直接把这一万元现金收了。我也不知道张某2文给我的一万元是什么钱，这一万元都用于我的家庭开支。后来在2014年4月，马展平打电话给我说有关部门在查这件事，让我把钱退回给张某2文。当月的一天，马展平退了2万元、李某退了1.4万元，我退了1万元给张某2文。
出示给我看的六张户主名为“张某1华”的土地丈量表，这些丈量表上的签名都是我本人的签名。以前经常是李某给电话我们，叫我们回去补签名，一签就是一大堆表，我们也很难辨认哪些是真的，哪些是弄虚作假的。所以这些表里的土地，我根本不清楚是否真实存在。正常来讲，我们在丈量表上签名是要核对地块的真实性，但当时没多想，也没有注意就签了。
18、同案人武某2的供述：2011年3、4月份，东某在太平镇刘庄经济社开始征地，罗某光任分管领导，太平镇农办主任武某1是征地工作组组长，组员有：马展平、李某、朱某强、何某棋、陆某和我。我主要是在现场看他们量完地后就去负责将地面上种的树喷上红油和清障（砍树），通常丈量完就马上喷漆，每棵树都会喷上漆，我喷漆的时候，户主是在旁边看着的。2011年年中的时候，有2、3次，李某叫我去太平镇政府农办办公室补签名，多少张就没数过，反正有一堆，我就回去补签名了。我补签名的时候没有核对过丈量表的真实性，李某叫我签名，就一沓都签名了，我连上面的户主和丈量图都没有看，就在下面签名。因为除了我要补，其他人都要补签名，大家一个一个轮着来，有时候我看别人签名了，我太信任他们了，我就签了；有时候，别人等着我签，我不好意思仔细看，阻住别人时间，所以我也签了。其实，说到底，我根本不知道我签了多少张，也不知道签的这些表是否是真的。
出示给我看的“张某1文”、“张某1华”两张丈量表上面的工作组人员签名一栏中，是我本人的签名。但时间过了这么久，我对这两张表没什么印象，不知道是否有做假的情况。应该是李某叫我回去补的签名，我连内容都没有看过就签了。出示给我看的“黄某2清合计面积2.46亩，合计金额135300丈量表”里的签名是我签的，但应该是李某叫我回去补的签名，我连内容都没有看过，如果是在现场签的，我应该都有点印象。出示给我看的“黄某2清2011年5月14日合计金额50062的丈量表”里的签名是我签的，但我在征地过程中从来没见过有这么大的棚屋。是谁虚构出这个石棉瓦棚的丈量表，我就不清楚了。在签名时我也没留意丈量表的内容就签了。应该是李某拿这张表叫我补签名我就签了。按道理说是应该每一张表都核对一下才签名，但李某给我一堆表，别人都签了，我不签说不过去，而且我相信那些人不会骗我，所以我内容都没看就签了。这样做按道理讲应该是违规，但个个都这样签，我作为征地组成员，不签说不过去。
19、同案人武某1的供述：2011年我任某征地项目组长，事先和张某2文谈好会在丈量时给他搞大4至5亩地，让他拿多点补偿款。后来，我帮他虚构了4至5亩，张某2文就给了我十万块，叫我拿去喝茶。我没主动提出要。具体是这样：2011年间，具体月份就不记得了，有一天张某2文来到我办公室，我叫李某过来当着张某2文的面做了大约4亩左右的假丈量表，金额大概是二十来万。还有一次就是出示给我看的黄某2清的一张表上，我亲笔加了一行丈量图，帮他搞大了一亩多，金额六万多元。除此之外，就是平时丈量的时候，会额外给张某2文拉大一些面积。
出示给我看的“张某1文2011年6月9日121110元，张某1华2011年6月9日122430元”两张丈量表是我叫李某在我办公室虚构的。我记得吩咐李某给张某2文做多4亩左右的表，在我办公室做的，李某根据面积推算出边长这么画的，张某2文当时也在我办公室，他还在丈量表上签了名。至于做表时间是不是表上记载的2011年6月9日当日，我就不记得了，问李某才清楚。
出示给我看的“2011年4月17日，黄某2清合计面积2.46亩，合计金额135300丈量表”，前两行是李某记录的，是现场丈量的；第三行不同字迹的“旱地”和丈量图（23*36）是我加上的。是虚构出来的，后面的（1.242亩）和补偿款金额（68310元）是李某计算的，具体过程我不记得了，我只回忆到有这么回事。出示给我看的“黄某2清2011年5月14日合计金额50062的丈量表”上面的石棉瓦棚屋应该是虚构的，当时说给多一点张某2文，就虚构了一个石棉瓦棚屋给他。反正有我签名，应该经我同意。
根据上述四张表计算，我为张某2文一共虚构了旱地5.67亩，合计金额311850元人民币，虚构了石棉瓦棚屋一个，金额15000元。总计虚构金额326850元人民币，这是张某2文多拿的国家征地补偿款。我帮张某2文做大了那么多，他为了答谢我给了我10万元人民币。这10万元是张某2文通过转账给我的，是我把刘某晶的账号通过手机信息发给他叫他直接转到刘某晶的账户，然后在再转到李某账户上去的。张某2文当时说要给我10万元人民币，我就说好，就提供了刘某晶的账号给他，叫他把给我的钱转到刘某晶账户内。
后来李某找我借钱，张某2文转到刘某晶账户的10万元，我叫刘某晶帮我转账给李某了。我借给李某二三十万元。除了张某2文这10万元，我还自己转了钱给李某。李某按2%的月息计算利息给我。
20、同案人张某2文的供述：我是太平村刘庄经济社社长，要配合政府征地，要负责协调做通农户工作，带征地组去指认地块、丈量，并在丈量表上确认签名，村里哪些人有哪些地，我比较清楚，要我指认和确认。以及拆迁、迁坟、安置等工作，并解决经济社的宅基地等一些历史遗留问题。我在征地中就起了贪念，想从这个项目中获得一定的利益。首先，是武某1帮我虚构了两张丈量表，那里加了4亩多旱地。2011年4月份中旬的时候，武某1找我去他办公室，武某1就和我说：你这么多地，你配合好，带好头，带多点人去量地，那我到时帮你量多点，多出来的地的征地款，我们一人分一半，如果量多了，返还地多的，我也弄一块屋地。他问我肯不肯，我也表示同意。到了5月份的某一天，具体哪一天我不记得了，武某1打电话叫我去他办公室，我去到办公室后，他说帮我虚构做多四亩左右地，到时钱我与他各分一半，政府补了返还地以后也分一半地给他，我说你说怎样就怎样。然后武某1就打电话叫了李某去到办公室，交代她帮我虚构做多四亩的丈量表。我跟李某说用张某1文和张某1华的名义做。她回她自己办公室，分别用张某1文和张某1华的名字做了两张丈量表。一共虚构了四块旱地，总金额是20多万元。我就在户主栏分别代签了张某1文和张某1华的名字，并在社干部栏签了名。李某就把那两张表拿回她办公室了。后来这四亩多地的征地款（一共是20多万元人民币）过了一个多月政府就发放到我控制的张某1文和张某1华账户上，被我用于家庭建房了。其次是，黄某2清名下2011年4月17日丈量表中，武某1虚加了一块在天眠冚面积1.2亩、价钱6万元左右的旱地，具体这个地块是怎样商量去虚构的，我就不记得了，反正就是武某1虚加给我的；再次是，在黄某2清名下2011年5月14日丈量表中，虚构了300平方的石棉瓦棚屋（15000元），具体这个棚屋是怎样商量做出来的，我就不记得了。
此外，还有量地时拉大的情况，但时间过了这么久，记不清楚了。根据丈量表计算，武某1为我一共虚构了旱地5.67亩，合计金额311850元人民币，虚构了石棉瓦棚屋一个，金额15000元。总计虚构金额326850元人民币。这笔钱除了给武某1、马展平、李某、陆某、武某2的外，其余的我都用于建房和日常生活了。
我之所以用张某1文和张某1华的名义来虚构地块，是因为这样不会引起注意。张某1文是我弟弟，我们家的地没分，实际上都是我父亲张某1的地，我家的征地工作都是我一手操办，我说了算，张某1文收征地款的账户也是在我手上掌控着，所以用他的名义也就等于是用我的名义，钱都会到我手；张某1华是我叔叔，他住街口，他把征地事项也委托我了，征地时我叫我婶婶黄某1（张某1华老婆）开了两个户名为张某1华的农行账户，其中一个存折在她手上保管，一个存折在我这里。虚构张某1华地块的征地款打到我保管的张某1华存折里，也在我的可控之内。张某1华夫妻是不知道有这部分钱的。张某1华没有来现场确认，他的签名都是我签的。
由于事先我与武某1商量好了，虚构做多的征地款要给一半他，所以在他吩咐李某做了张某1文、张某1华那两张丈量表后，过了几天，武某1就问我钱到了没有，我就说钱都还没到手，武某1说“反正表都做好了，钱迟早到你手上，先给着我，我急用”。因为之前我有其他征地款到账了，我手头有钱，我就答应他了。武某1就发了个短信给我，叫我转10万元人民币到一个叫刘某晶的农商行的账户里，我就按他短信说在太平的农商行用我妈妈张某1新的账户的转账过去了。后来这四亩多地的征地款（一共20多万元）过了一个多月政府就发放到我控制的张某1文和张某1华账户上，被我用于建房了。还有就是2011年四五月份，武某1叫我送个单门冰箱给他，我就买了个1200块的美的单门冰箱送去了他办公室。
在征地这件事情中，征地组的武某1和马展平帮我做大面积，和我一起分钱，征地组的李某和武某2、陆某收取我给的好处费。
2011年征地期间，武某1常常很忙不在时，马展平主管丈量事宜，他也跟我单独说帮我做大面积，多拿的钱要我分一半给他，他是单独跟我说的，没有同武某1商量。我给过3次钱给马展平，总共是给了马展平3.3万元人民币左右。第一次是2011年4月中旬，我和征地组去丈量地后，在我家门口用大信封包了1.5万人民币在他车上给了他。第二次是5月中旬，在汇兴酒家楼下，我到他车里给他现金1万元。第三次是6月初也是在汇兴酒家楼下，我在他车里给了他8000元。2011年6月份的一天晚上，我在太平花园李某家的楼下给了李某1万元人民币，用黑色胶袋包住的，她收下了。李某是统计的，武某1跟她交代了做大面积的事，我就给她1万元人民币打点一下，感谢一下她；我还分别给了武某2，陆某各6000元人民币。我给钱他们俩，是因为他们两个人负责拉尺，主动给一点好处费，打点一下他们，我希望在为我征地丈量工作中能够放松点要求，他们都收下了。
我之所以给钱武某1、马展平，是因为他们是征地组的领导，他们跟我说可以帮我做大面积，要我从多拿的钱中分一半给他们。我想本来就是做大面积多大的钱，大家都有好处，所以就给钱武某1和马展平。至于我给一点好处费打点李某、武某2、陆某三人，是因为他们也是征地组人员，特别是李某还是计数、制表的，做大面积需要他们配合，所以给钱他们。
武某1和马展平他们是政府工作人员，熟悉有关程序和规定，他们说可以画多一些地块的丈量图，虚构地块拿补偿。于是他们征地组的人员就在丈量表上画一个方块随便编造一个面积、地点，然后经我、武某1、马展平、陆某、武某2等工作组的人员签名。这张丈量表就可以拿到钱了。简单的说，就是随便虚构一个地块，我们这几个人把名字签好，就拿钱。
2014年4月份，马展平、陆某、李某他们说纪委、检察院要查这个案子，就退了4万元给我。他们当时是用黑色胶袋装着再用无纺布袋提着的，我后来也没数到底有多少钱就用掉了。他们走了之后武某2来了，他也说要退钱给我，但现在没钱退，有钱再退给我，他坐了一会儿就走了。
“张某1华2011年5月17日总金额63360丈量表”上面的户主名“张某1华”不是张某1华签的，也不是我签的，应该是马展平签的，这份表我完全没有印象。但是根据平时现场的情况，如果我带他们征地组一起去现场丈量，张某1华是我叔叔，我代表他签名是理所当然的，我在现场还要委托马展平代签的话，其他人肯定觉得这块地有问题，我没可能这么傻的，这个不合常理，而且我印象中没有委托过马展平代签；并且这张表上的社干部签名还签了我的名字和苏某1的名字，如果我们俩真有到现场的话，苏某1是知道张某1华是我叔叔，更没有理由我委托马展平代签，苏某1也不会签名的，因此，我认为这张表不是现场做的，我们没有去过现场丈量的，这些社干部签名和工作组签名都是在武某1办公室补签的。所以，这张表是马展平自己在办公室画的，不是现场画的。画这张表的原因就是：马展平之前说帮我搞大面积，我搞一点费用给他。因此他自己虚构出这张表，他自己在户主签名处签名的，我不在现场。“张某1华2011年6月1日，金额51975元的丈量表”中灌渠边张某1华没有地，天平冚的老树在5月6日已经丈量过了。马展平说帮我搞大地的面积，要我搞一点费用给他，于是他做了这张表，其实张某1华在天平冚的灌渠边没有地，天平冚的老树也已经丈量过了，这张表其实是虚构的，具体情况我记得不是很清楚了，应该就是马展平当时随意填写的地名和面积，没有现场丈量的，也不可能现场丈量。这两张表上共5块地，只有5月17日的第一块白沤斜的老树是真实存在的，其他都是虚构的，虚构的四块地总金额91575元，已经全部发放到我掌控的张某1华的账户上，钱我收到了，除分给马展平外，其他的我用于自己建房和日常开支。
21、被告人马展平的供述：我是东某项目组征地组成员之一，一般是李某在场时我主要做丈量喷漆等现场工作，李某不在场时我负责登记丈量表和喷漆的事，记录好数据，拿回去给李某计算面积和补偿金额。
2011年，征地刚开始的时候，张某2文联络好被丈量的农户就通知武某1，武某1就通知我们征地组的工作人员以及苏某1和王某1两个队委一起到现场，前期有时也会通知村书记、村长到场。我们征地组的成员在前期经常是全部到场的，然后农民就现场指他的地，工作组的人即刻就在边界喷上红油然后拉尺丈量，李某（李某不在时，就我）将数据记录在丈量确认登记表上，再将中间没喷的全部喷上红油，如果工人在现场的话就马上锯树，工人没来的话就第二天锯树，农户认可记录的数据就签名，然后找现场的三个队委签名，再就给工作组的人签名，如果是我记录的丈量表，我会把表格及时拿去给李某，由她计算面积和补偿款，我负责记录那些数据，我会在现场写一个小纸条给农民留底。另外还有个情况，在开始征地的一两周，社干部和征地组人员都是没有在现场签名的，是到武某1办公室补签的。
张某2文的地都是在征地的初期丈量的，他是社长，为了推进工作，武某1在开征地工作会议时就跟我们交代说，张某2文要带农户做工作，要给他一点利益，让我们给他放松一些，所以每块地都会给他做大一些面积，例如会把一些梯形做大成长方形拉边长，还有一些三角形的地，都会做大成长方形的来丈量，而且会把边长做大，例如长度10米的，会做到15米左右。
张某2文在绿颈坑边的地也是做大了的（2011年5月17日黄某2清82500元的这张表），他那里是在河边，陆地面积大约有9分，还有一些土冲到河里，我们就估算了一下河里的面积，给多他6分，这个地是我们估算面积1.5亩，他同意了，再推出边长，这块地是做大6分地的。量这块地的时候，武某1在现场的，张某2文就面积问题刚开始还和我们争执了。后来这个面积是经武某1同意，张某2文也同意才定下来的。
还有一些大荔枝树，实际差不多是10米*10米，不到2分地，补偿款实际约1万元，但这么低的价格农民不肯的，所以我们都会现场根据树龄和面积估算一下树的价格，有一些老树会有给到2万元以上，再根据价格倒推出边长。这26张表中有3张表是大树，共有7棵，每棵都做大了面积，2分的做大到4分的，1分的做大到2分，补偿款总额144705元，其中有一半即7万元是做大的。
另外，丈量表上张某2文的地块比他实际的地块数量多，是将一块地方分成几个不规则的地块来量，然后每块小的又会给他做大一点来量，这样量出来的总面积就会大很多，地块数量也会比实际多一些。
黄某2清5月14日丈量表上的“石棉瓦棚屋300平方”是虚构的，这个棚屋是不存在的，是武某1叫我加上去的，我写了“棚屋300平方”和“天平冚”，由于不同的棚屋补偿标准不一样，李某问了武某1后，加上“石棉瓦”三个字和“15000”的金额。张某2文开展工作比较顺利，就找工作组要好处，武某1就说张某2文已经有那么多地了，不如虚构个棚给他，也不用太大。然后武某1就叫我弄了个棚给张某2文，这件事整个工作组都知道。
还有5月13日黄某2清丈量表上的“水井13米”和“高针”是武某1叫我加上去的，现场是没有这个水井的。这些附属物都是武某1叫我加的，目的是为了给张某2文多一点补偿款。
关于2011年6月9日张某1文、张某1华的两张表的现场丈
量情形我完全没印象，不是我做的表，也没听别人说过是怎么回事。表上我的签名可能是在武某1办公室补签名的，我签名时没认真看清楚这两张表上的地块是否是真实的就签了。关于黄某2清名下2011年4月17日总价135300元丈量表）这张表上我的签名也是我自己签的，这张表上在第三栏加了一个面积1.242亩的旱地，字迹不同，我不知道是怎么回事，原表不是我做的，加的地块也不是我加的。我签名时没认真看清楚这张表上的地块是否是真实的就签了。
张某1华名下2011年5月17日的金额为63360元的丈量表，经我仔细辨认，这张表上的户主签名“张某1华”是我亲笔签的。这张表也是我登记的。我现在想起来好像有这么一回事，我和武某2、陆某一起丈量完到张某2文家二楼休息时，张某2文说要急着出去，我说还没签名，张某2文说让我帮他签，于是我帮他签了，陆某和武某2都在现场看到。我印象中好像有这个事，但也不确定。我没有办法解释表中登记的现实中却没有的老树是怎么回事，虚构的地块我也不知道是怎么回事，反正是张某2文带我们去量的，这张表是我登记的。我们不可能重复丈量，凡是丈量过的树都是现场喷了漆的，或者是现场砍了树的，丈量人员是不可能重复丈量已经喷了漆的树的。而且这么多人看着，原先丈量过的树肯定会有人记得，不会搞错重复。
另外，由于时间比较久了，还有哪些地方做大了多少我暂时没想起来，只是能肯定的是张某2文每块地都是做大了的，其他农民的地也量大了一些，但是张某2文的拉大比例是比其他农民更大一些的。
2011年5月的一天下午，张某2文把我叫到他的车上，地点是广从路，在刘庄出来去“汇兴酒店”的途中，给了我1万元，说是武某1给我的经费。这1万元都是百元大钞，是一捆，但不记得是用银行封条还是用橡皮筋。因为我的车也在汇兴酒店门口停着，我就把钱放在了我的车上。之后这些钱用于日常花费用完了。还有一次，大概在2011年5、6月份，我们在汇兴酒家吃饭后，说一起打麻将，我没带钱，张某2文就拿给我1万元。当时我说没带钱，他就拿了一万元给我，说：打着先。就没说其他，也没说借不借。打牌时输了一部分，我全部没还给他。剩下的日常用完了。再有一次，也是在2011年5、6月份，我不知干什么需要钱，我就向他借了1000元，是在太平村刘庄社他家门口借的。以上，我一共拿了张某2文的2.1万元。
2014年3月，我听到风声有关部门要查东某项目的问题。我想起张某2文给我的这个钱不是政府给我的正当的钱。我就约好李某、陆某退钱给张某2文。第二天早上，陆某就在政府门口开我的车与我一起到太平建设银行接上李某，当时我就在我车拿了一个大信封就将我的2.1万元放进去，陆某放了1万元进去，李某将她的1.3万元放进去，然后陆某、李某打电话给张某2文，张没接听。我公事要走，就搭他们回政府，李某和陆某一起开摩托车去张某2文家退钱。后来陆某、李某告诉我已退给张某2文了。
关于控辩双方辩论的焦点，本院评判如下：
1、关于本案的定性。经查，其一，同案人张某2文供述被告人马展平继同案人武某1后负责征地事宜期间，亦向其提出虚构地块套取征地补偿款二人共分，并虚构表格假冒签名，事后其亦分给马展平款项；证人张某1华、黄某1、张某1的证言证实马展平所制作的其中两张表格中的户名“张某1华”地块不是属于张某1华的，也不是属于张某1的；证人苏某1、王某1的证言证实征地中不存在指认别人家的地成为自己的而去砍树的情况，上述证人证言相互印证，证实被告人马展平所制作的其中两张表格中的地块是虚构的。另有同案人张某2文签认丈量表等书证，能够证实马展平利用职务上的便利，为张某2文虚构地块套取补偿款并共同私分的犯罪事实，其行为已构成贪污罪。故被告人称其没有共同贪污、辩护人认为被告人犯贪污罪的事实不清、证据不足的辩护意见与本院查明的事实、证据不符，本院不予采纳。
其二，同案人张某2文、武某1、李某的供述相互印证，证实在征地表格上为张某2文虚构了地块及石棉瓦棚用于套取国家征地补偿款，证人张某1等的证言证实表格中的地块是属于虚构的，太平镇东某地产项目征地及附属物丈量登记确认表等书证和被告人马展平的供述印证，证实马展平在上述虚构地块的表格上亲笔签名。其对表格真实性未予以审核即签名确认，工作严重不负责任，致使国家财产遭受重大损失326850元，其行为已构成玩忽职守罪。
2、关于被告人马展平是否认定为自首。经查，被告人马展平自行前往纪委接受调查谈话，系自动投案；但其归案后否认其共同贪污的犯罪事实，就该犯罪不符合自首的条件；故仅就玩忽职守犯罪认定其为自首，就贪污犯罪不认定其自首，辩护人提出被告人马展平应认定为自首的辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人马展平身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，与同案人共同侵吞公款，其行为已构成贪污罪；其工作严重不负责任，玩忽职守，致使国家财产遭受重大损失，其行为又已构成玩忽职守罪；依法应数罪并罚。被告人马展平就玩忽职守罪有自首情节，依法可就该罪从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十二条第一款、三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人马展平犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金5000元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑十个月；决定执行有期徒刑一年十个月（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年6月27日起至2016年4月26日止），并处罚金5000元，限于判决发生法律效力之','2018-10-11
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