江苏省盐城市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)苏09行终79号
上诉人（原审原告）方春梅等63人（上诉人名册附后）。
诉讼代表人方春梅，女，1973年2月5日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。
诉讼代表人宋连松，男，1955年7月19日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。
诉讼代表人宋连祥，男，1971年11月28日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。
诉讼代表人谢英兵，男，1955年1月1日生，汉族，居民，住江苏响水经济开发区。
被上诉人（原审被告）响水县国土资源局，住所地响水县城长江中路。
法定代表人张明，该局局长。
原审第三人江苏省响水中学，住所地响水县城珠江东路1号。
法定代表人魏佳兵，该校校长。
方春梅等63人因与被上诉人响水县国土资源局、原审第三人江苏省响水中学确认行政行为无效一案，不服射阳县人民法院（以下简称一审法院）于2017年12月14日作出（2016）苏0924行初42号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年2月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
方春梅等63人的上诉请求：撤销一审裁定，依法改判或指令辖区内其他法院重新审理本案。事实和理由：1.上诉人合法承包的涉案土地并未完成征收；2.一审法院违法调取征地方案及补偿方案公告，严重违反法律规定；3.一审法院未依法进行询问调查，未开庭审理，程序违法。
响水县国土资源局、江苏省响水中学未作答辩。
方春梅等63人向一审法院起诉请求：确认响水县国土资源局作出的响水县[2012]建字第56号建设用地批准书的行政行为违法。
一审法院经审理查明，原告方春梅等63人系江苏响水经济开发区响港居委会四组村民，对涉案地块原有承包经营权。2012年2月9日，江苏省人民政府作出苏政地[2011]888号《关于响水县2011年度第6批次村镇建设用地的批复》，同意对涉案地块等土地进行征收。2012年3月8日，响水县人民政府发布响政公告[2011]第4号征收土地方案公告，公布征收土地补偿方案。2012年3月9日响水国土局发布响国土告[2012]第4号征收土地补偿安置方案公告，公布征收土地补偿安置方案。2012年10月26日，被告响水县国土资源局经响水县人民政府批准，发给第三人江苏省响水中学响水县[2012]建字第56号建设用地批准书。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。因此，与被诉行政行为有法律上的利害关系，是当事人取得行政诉讼原告主体资格的前提条件。本案中，涉案土地在江苏省人民政府作出用地批复后，响水县人民政府发布了征收土地方案公告，被告响水县国土资源局发布了征收土地补偿安置方案公告，说明该征地批复已实施，涉案土地的性质已由集体土地转变为国有建设用地。在被告响水县国土资源局批准第三人江苏省响水中学使用涉案土地前，原告已交出涉案土地，其对原集体土地的相关权益可通过征地补偿安置予以保障，与被告响水县国土资源局作出的被诉行政行为不具有法律上的利害关系。因此，原告方春梅等63人不具有本案行政诉讼原告主体资格，依法应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条第一款第一项规定，裁定：驳回原告方春梅等63人的起诉；案件受理费50元，退还原告方春梅等63人。
本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。
本院认为，涉案土地经江苏省人民政府批准征收后，响水县人民政府发布征收土地公告公布征收土地补偿方案，后响水县国土资源局发布征收土地补偿安置方案公告。据此可以认定，涉案土地的征收工作已经实施，土地性质已经由集体土地变为国有土地，上诉人对涉案土地享有的相关权利随土地性质的变化而不复存在，其对原集体土地的相关权益可通过征地补偿安置予以保障。故本案被上诉人响水县国土资源局作出的被诉行政行为与上诉人并无法律上的利害关系，因此，方春梅等63人的起诉并不符合行政诉讼法的规定，一审法院裁定驳回起诉并无不当。
关于上诉人提出的一审法院违反法律规定调取征地公告及补偿方案公告的上诉理由，经查，本案原审第三人系江苏省响水中学，涉案土地建设系公用事业，事关社会公共利益，故一审法院根据原审第三人的申请调取相关证据符合行政诉讼法规定。
关于上诉人提出的一审法院未依法开庭审理便直接作出裁定，属程序违法的上诉理由，经查，该上诉理由并无事实依据，本院不予采纳。
综上，方春梅等63人的上诉请求不能成立，依法予以驳回；一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释[2018]1号）第四十九条第三款规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 虞忠和
审判员 周 和
审判员 张金星
二〇一八年二月二十八日
法官助理周光营
书记员王慧
附一：上诉人名册
序号
|
姓名
|
性别
|
出生日期
|
民族
|
职业
|
住址
---|---|---|---|---|---|---
1
|
方春梅
|
女
|
1973年2月5日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
2
|
宋连松
|
男
|
1955年7月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
3
|
宋连祥
|
男
|
1971年11月28日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
4
|
谢英兵
|
男
|
1955年1月1日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
5
|
杨国平
|
女
|
1935年1月21日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
6
|
宋连中
|
男
|
1960年2月21日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
7
|
宋锦林
|
男
|
1940年4月12日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
8
|
宋连柱
|
男
|
1969年1月18日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
9
|
宋连冬
|
男
|
1958年12月24日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
10
|
刘树花
|
女
|
1953年9月15日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
11
|
宋连高
|
男
|
1967年6月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
12
|
宋连亚
|
男
|
1966年2月12日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
13
|
宋连培
|
男
|
1968年11月1日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
14
|
宋连龙
|
男
|
1963年8月24日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
15
|
宋锦山
|
男
|
1932年2月15日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
16
|
陈梅
|
女
|
1975年8月8日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
17
|
陈军
|
男
|
1973年1月30日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
18
|
陈林海
|
男
|
1951年1月6日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
19
|
宋连兵
|
男
|
1956年11月27日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
20
|
宋连来
|
男
|
1966年3月10日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
21
|
宋连君
|
男
|
1954年6月29日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
22
|
李勤高
|
男
|
1967年6月13日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
23
|
陈兵海
|
男
|
1953年7月21日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
24
|
谢英连
|
男
|
1964年1月8日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
25
|
谢英松
|
男
|
1971年7月11日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
26
|
谢英龙
|
男
|
1960年11月12日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
27
|
谢英刚
|
男
|
1972年7月29日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
28
|
魏加怀
|
男
|
1944年4月7日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
29
|
谢英国
|
男
|
1973年4月18日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
30
|
邵广林
|
男
|
1967年11月22日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
31
|
谢英才
|
男
|
1970年5月20日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
32
|
谢英祥
|
男
|
1956年9月26日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
33
|
谢春兵
|
男
|
1954年1月5日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
34
|
谢春林
|
男
|
1959年6月15日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
35
|
孙友财
|
男
|
1962年3月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
36
|
孙友来
|
男
|
1965年9月28日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
37
|
张步锦
|
男
|
1949年5月22日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
38
|
张步钱
|
男
|
1958年6月2日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
39
|
程加刚
|
男
|
1969年2月2日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
40
|
王中法
|
男
|
1951年8月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
41
|
宋井标
|
男
|
1950年8月7日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
42
|
宋连东
|
男
|
1966年8月25日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
43
|
宋树君
|
男
|
1971年8月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
44
|
宋连成
|
男
|
1962年8月4日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
45
|
宋连艮
|
男
|
1964年2月5日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
46
|
宋连国
|
男
|
1968年2月7日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
47
|
张学荣
|
男
|
1969年7月3日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
48
|
谢春荣
|
男
|
1952年2月16日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
49
|
张鹤花
|
女
|
1956年3月6日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
50
|
陈响海
|
男
|
1960年6月28日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
51
|
李勤付
|
男
|
1969年9月25日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
52
|
谢海亮
|
男
|
1989年1月11日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
53
|
宋连刚
|
男
|
1969年12月8日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
54
|
张步田
|
男
|
1953年2月7日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
55
|
张兰
|
女
|
1935年6月19日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
56
|
宋树春
|
男
|
1953年6月10日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
57
|
史秀芳
|
女
|
1950年9月21日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
58
|
魏善兵
|
男
|
1968年9月8日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
59
|
魏善军
|
男
|
1971年3月20日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
60
|
孙友全
|
男
|
1970年5月26日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
61
|
沈士英
|
女
|
1939年9月5日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
62
|
谢英君
|
男
|
1966年8月12日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
63
|
谢春和
|
男
|
1952年6月2日
|
汉族
|
居民
|
江苏响水经济开发区响港居委会四组
附二：本案适用法律条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释[2018]1号)
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；
（十）其他不符合法定起诉条件的情形。
前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。