湖南省永州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘11刑终486号
原公诉机关：湖南省永州市零陵区人民检察院。
上诉人（原审被告人）：蒋某龙，男，1963年3月11日出生于湖南省永州市零陵区，汉族，本科文化，原系永州市零陵区农业综合开发办主任，因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪、私分国有资产罪于2015年3月24日被永州市公安局零陵分局取保候审，现在家。
辩护人：赵绍华，北京德恒（长沙）律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）：蒋某仁，男，1964年6月15日出生，汉族，本科文化，原系永州市零陵区农业开发办公室资金股股长，永州市零陵区人。因涉嫌犯玩忽职守罪、贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪，经永州市零陵区人民检察院决定，于2014年9月18日被永州市公安局零陵分局刑事拘留，同年10月1日被永州市公安局零陵分局取保候审，2016年10月20日，经永州市零陵区人民法院批准逮捕，同日由永州市公安局零陵分局执行逮捕，现羁押于永州市零陵区看守所。
辩护人：熊静，湖南金钰律师事务所律师。
原审被告人：李某峰，男，1969年1月10日出生，汉族，专科文化，原系永州市零陵区农业综合开发办公室副主任，永州市零陵区人。
原审被告人：唐某松，男，1979年7月25日出生，汉族，本科文化，原系永州市零陵区农业综合开发办公室项目股股长，湖南省永州市零陵区人。
湖南省永州市零陵区人民法院审理湖南省永州市零陵区人民检察院指控原审被告人蒋某龙犯滥用职权罪、贪污罪、私分国有资产罪，原审被告人蒋某仁犯玩忽职守罪、贪污罪、挪用公款罪、私分国有资产罪，原审被告人李某峰、唐某松犯玩忽职守罪一案，于二○一六年十月二十日作出（2016）湘1102刑初25号刑事判决。原审被告人蒋某龙、蒋某仁不服，于2016年10月31日向本院提起上诉。永州市零陵区人民法院于同年11月11日移送案卷，本院于同日立案。永州市人民检察院于同月29日至同年12月19日借阅案卷。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月9日、13日对原审被告人蒋某龙、蒋某仁进行了讯问，并听取了辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
永州市零陵区人民法院审理查明：
一、滥用职权罪。
零陵区农业综合开发办公室（以下简称零陵农开办）的主要职能系根据国家农业开发要求，负责对开发项目的规划、设计、申报、施工、管理、监督和验收等。被告人蒋某龙在2010年9月至2014年11月间担任零陵农开办主任，主持农开办全盘工作。在农开办内部开展整合农业资金的部署中：被告人蒋某仁任资金股股长，协助单位资金管理工作；被告人李某峰系分管项目股的副主任，分管项目工程，负责工程运行并提供指导；被告人唐某松系项目股股长，负责项目可行性研究，配合项目的设计、招投标及实施。
2009年3月5日，零陵区政府颁行零政办发[2009]1号文件中，规定了零陵区涉农资金整合奖励办法，载明全区2009年整合涉农资金1800万元，依照“支农资金整合以项目整合为主”的工作思路，按照“集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入”的原则择优选择整合的项目，整合项目需经区涉农资金整合领导小组审核同意后申报。项目实施完工后需经过区涉农资金整合领导小组组织区财政投资评审管理中心或有资质的中介结构进行验收、结算。2010年3月16日，零陵农开办被零陵区政府评为2009年度涉农资金整合工作先进单位。2011年4月14日，零陵区政府颁行零政办函[2011]17号文件，载明全区2011年涉农资金整合任务为2000万，并更新了零陵涉农资金整合奖励办法的相关规定。2012年4月19日，零陵农开办被零陵区政府评选为2011年度涉农资金整合工作先进单位。2012年5月7日，零陵区政府颁行零政办函[2012]25号文件，规定了零陵区2012年项目资金整合及奖励办法，提出了按照“统一规划、统筹安排、集中使用、确保收益”的原则整合资金，要确保“资金性质不变、资金用途不变、资金使用主体不变”，并列举了涉农整合资金来源为粮食补贴、农业开发、现代农业等途径。
2010年9月至2014年11月底，蒋某龙在担任零陵农开办主任期间以零陵区政府要求整合资金为由，多次召开专门会议，要求从该办所管理治理的几个土地治理项目中，以虚假标段和虚增标段工程量等方式套取国家农业综合开发专项资金，存入该办工作人员的私人账户，供区农开办开支使用，区农开办的副主任和股长参加了会议。根据零陵农开办的岗位职责分工，分管项目的副主任李某峰和项目股长唐某松对项目建设工程的质量和数量负直接责任。分管资金的副主任何某华（另案处理）和资金股长蒋某仁对项目资金的安全正确使用负直接责任，上述四人按照蒋某龙的会议指示，违反国家农业综合开发专项资金管理的规定，使用虚假标段和虚增标段工程量等非正当方式实施具体套取行为。按照蒋某龙的指示和安排，由蒋某龙组织李某峰、蒋某仁、唐某松等人开会选择要套取资金的工程标段，通过项目股审核再交资金股蒋某仁审核资金拨付程序，由蒋某仁开出资金申拨单再交分管项目的副主任何某华逐一审核签字，后再交蒋某龙签字后转交财政局，由财政局交国库支付，最后通过以虚假工程老板的名字在银行私开账户拨付套取的专项资金，或要求虚增工程量的老板将银行卡交给该办工作人员保管，并告知卡密码的方式，将多拨付的专项资金从相关施工老板银行卡中转走，之后分批转到零陵农开办负责管理套取资金的相关工作人员手中。具体套取情况是：李某峰安排唐某松在2010年珠山镇火湘桥高标准农田建设示范工程项目中，套取农业开发专项资金468.631,59万元；从2010年现代农业生产发展资金项目中，套取农业开发专项资金达198.598,051万元；从2011年珠山镇翻身洞高标准农田建设示范工程项目中，套取农业开发专项资金达260.78万元；李某峰还安排手下从其负责的2010年石岩头镇毛鲁大洞中低产田改造项目中套取农业开发专项资金184.634,548万元，从2010年珠山镇火湘桥高标准、石岩头镇中低产田改造结余资金项目中套取农业开发专项资金136.542,213万元，2010年自然灾害损毁项目中套取农业开发专项资金11.119,035万元。2013年来，在无零陵区政府下文情况下，蒋某龙仍要求下属人员套取资金，按照蒋某龙指示，何某华安排该办唐某云从2012年石坝仔中型灌区节水配套改造项目工程中在下列项目中套取农业开发专项资金达225.892,839万元；从2013年石坝仔中型灌区节水配套改造项目工程中套取农业开发专项资金达62万元。以设计费的名义通过南方水利水电设计院套取专项资金17.8万元；以监理费的名义通过监理公司套取专项资金9万元；以代理费的名义通过招标公司套取专项资金29.2万元；以科技推广费的名义与区农业局合伙套取专项资金77.3153万元，其中包含了以召集项目村村民进行科技培训的名义拨付到红太阳大酒店33.0676万元及拨付到君怡轩大酒店4.2477万元，共37.3153万元供区农开办相关人员消费挥霍。经李某峰分管的项目套取资金共计1200万余元，其中由唐某松具体负责操作套取的资金达900万余元，经何某华分管的项目套取资金达400万余元。蒋某仁因负责了资金的套取及开支，经手的套取资金达1200万余元。区农开办在上述项目中，共套取农业开发专项资金1681.513,576万元。
根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》的规定：农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。按照零陵区政府下文关于整合资金的原则要求应统一规划、统筹安排、集中使用、确保效益，以项目整合为主，资金整合为辅。在具体操作上坚持资金使用性质不变、资金投放区域基本不变、资金使用主体基本不变，要求全区所有项目由区项目资金整合领导小组按整合要求实行项目统筹安排，资金实行统一管理、统一调度、统一拨付。蒋某龙违反上述规定，未按要求将上述套取资金上交区财政统一管理，而是安排区农开办相关工作人员通过私人账户进行支配和管理，其中，资金股股长蒋某仁经管1251.375,959万元，资金股的工作人员张某军经管2011年套取的资金296.480,958万元，唐某松经管25.492,84万元，蒋某龙的司机徐某军（聘用人员）经管68.94万元，唐某云经管23.5649万元。区农开办套取上述专项资金后，除徐某军的开支68万余元凭证没经蒋某龙签字外，其余资金的开支均经蒋某龙签字批准。套取资金的开支中，其中：442.245,61万元用于支付项目工程扫尾款，445.9659万元用于零陵区有关领导安排的相关工程，税款支出76.155,716万元，办公及其他开支125.686,206万元，指挥部经费44.24万元，购车款36.010,525万元（湘MXX**以实物卖出收回购车款，湘MXX**已被零陵区纪委追缴），违规发放工资、奖金及补助支出54.726万元，有招待费支出400.802万元，归还借款利息77.338万元，29万余元在区财政专户中未支取，零陵区纪委对上述资金共收缴回人民币1,075,930元。
本案在永州市零陵区检察院立案侦查前，被告人蒋某龙、唐某松均到零陵区纪委主动投案，且被告人蒋某龙、唐某松分别就零陵区农开办的套取资金情况进行了交待。被告人蒋某仁在零陵区检察院立案侦查前主动投案，就资金套取方法及数额进行了交待。
认定上述事实的证据如下：
1、蒋某龙、蒋某仁、唐某松、李某峰的户籍资料、公务员登记表、任职文件等书证，证明四被告人的身份信息，均系参照公务员法管理机关(单位)工作人员，涉案期间蒋某龙任零陵农开办主任、李某峰任副主任、蒋某仁任资金股股长、唐某松任项目股股长。
2、《永州市芝山区人民政府办公室关于印发永州市芝山区农业综合开发办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》、《关于调整永州市零陵区农业综合开发办办公室管理体制的通知》、《关于永州市零陵区农业综合开发办公室内设资金管理股的批复》等文件，证明零陵农开办已由政府直属事业单位调整归口区财政局管理的事业单位，并增设资金管理股。
3、“涉农资金整合及奖励办法、常务会议纪要”、“国家农业综合开发资金和项目管理办法”等政策文件，证明2011年零陵农开办被区政府表彰为先进资金整合单位；区委部署资金整合应按照“统一规划、统筹安排、集中使用、确保效益”的原则，整合各级各类涉农项目资金，以项目整合为主，资金整合为辅；在具体操作上坚持“三个基本不变”：资金使用性质基本不变、资金投放区域基本不变、资金使用主体基本不变。区委原则上同意零陵农开办工程项目方案。农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用、严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。
4、零陵农开办组织机构代码证、目标管理岗位责任制，证明分管项目的副主任李某峰和项目股长唐某松对项目建设工程的质量和数量负直接责任；分管资金的副主任何某华和资金股长蒋某仁对项目资金的安全正确使用负直接责任，蒋某龙负责全盘工作。
5、关于拨付农业综合开发资金和项目管理理办法、农业综合开发办专户拨付资金情况等文件，证明2010年、2011年、2012年、2013年农业综合开发土治理项目中央、省级财政资金拨付给零陵区、冷水滩区财政局及农业综合开发办专户拨付资金情况。
6、《关于确定零陵区珠山镇翻身洞高标准农田示范工程项目负责人的通知》、《关于零陵区2011年珠山镇翻身洞高标准农田建设示范工程项目整合资金会议纪要》等文件，证明蒋某龙任珠山镇翻身洞高标准农田示范工程项目负责人，该项目竣工后可用于整合的工程资金约295万元，可用整合资金安排在项目区五家承包单位进行结算。
7、农业科技推广费开支情况说明，红太阳大酒店科技推广费，君怡轩大酒店科技推广费，零陵农开办与红太阳酒店、君怡轩酒店结算表等书证，证明农业科技推广费有部分拨用于折抵红太阳酒店消费330,676元及君怡轩酒店餐费42,477元。
8、关于蒋某龙案涉案款物收缴的函及一般缴款书，证明区纪委决定收缴蒋某龙违纪所得款16,698元，收缴徐某军经管的账外资金结余款109,100元，收缴滥发的奖金、补助366,600元（含蒋某龙12,300元），收缴违规借款利息768,180元(含蒋某龙91,100元)，收缴以蒋某辉名义套取的资金576,600元，收缴违规购买的湘MXX**五菱面包车；具体收缴情况为：收缴了蒋某龙103,400元；蒋某仁36,200元、160,000元、136,341元、60,822元（小计393,363元）；蒋某辉200,000元；蒋常青1**,000元；唐某松18,531元；红太阳招待费72,536元；徐某军29,100元、80,000元（小计109,100元），共计1,075,930元。
9、唐某国、徐某娥、陈某英、李某、周某玉、唐某华、唐某荣、唐某林、王某国、张某纯、蒋某、张某竹、蒋某辉、朱某生、纪某涛、唐某轩、席某文、簧某华、杨某清、杨某玉、伍某东、杨某秀、唐某云、房某秋、陈某良、张某泰、贺某霞、唐某凤、唐某松、唐某安、左某、柏某明、唐某设、陈某松、唐某进、唐某元、唐某荣、唐某红、王某国项目工程资金结算情况，2010年中低产田改造项目工程结算资料，南方水利设计院设计费资料，关于珠山镇翻身洞高标项目情况说明，珠山镇翻身洞高标项目结算报告，零陵区2010年中低产田改造项目结算审算审核报告，零陵区2010年农业综合开发土地治理结余资金项目结算报告，明诚公司关于零陵区石坝仔节水项目工程结算汇报，零陵区农开工程结算有关问题的函，基本建设工程结算审核报告，项目工程款支付明细等文件，证明上述工程名义上整体申报获取国家资金及实际套取国家资金的情况。
10、蒋某仁套取资金实际收回资金汇总表及凭证细表、蒋某仁餐费、购车款、租车费、税款开支明细，唐某松经管套取资金开支明细表及凭证，张某军经管套取资金开支明细及凭证证，徐某军经管套取资金开支明细表及凭证，误工、伤残补贴明细，办公费明细，创卫工资明细，保险费明细，发放补助、红包明细，租车费、车辆费明细，借款及利息明细，面上工程支付明细，指挥部经费支付明细，招待省、市开支明细，其他开支明细，零陵区纪委调查笔录等书证，证明套取资金的开支走向。
11、证人何某华的证言，证明零陵农开办共借款六次，第一次是在2012年1月，蒋某龙称零陵农开办没钱付工程款，准备向单位职工每人借5万元，月息3分，并讲要班子成员带头借款；第二次借款是在2012年8月，零陵农开办成立了石坝仔指挥部（他负责）、富家桥指挥部（蒋某凌负责）、梳子铺指挥部（李某峰负责），石坝仔指挥部路远租车使用费开支大，蒋某龙提出单位借款买台面包车，月息3分，配给石坝仔指挥部用，后他和唐某云、唐某博、张某军四人每人借了2万元给单位购车；第三次借款是在2012年12月，因零陵农开办改非的老干部提出要求参与借款，后来开发办同意在职人员和改非人员一并借款。他总共借了11万元给零陵农开办，总共收到利息28,200元。零陵农开办是通过套取工程款来支付利息的。今年4月，零陵农开办要求干部职工退还利息，他已经将利息28,200元及13,800元奖金、补贴共计42,000元退回给零陵农开办了。因为开发办还借有他40,000元，两项相抵，最后他还交给单位2000元。零陵农开办发放以上奖金、补助，没有请示、报告上级单位和领导。发放的36万多元奖金、补贴的钱都是由蒋某仁经办的，都是从蒋某仁管理的账外资金里开支的。
12、证人张某竹的证言，证明2010年度现代农业生产发展资金项目（三标）施工合同不是他签的，零陵区农发资金专户2011年1月第2号凭证、2011年4月第6号凭证、2011年9月第10日凭证、2012年11月第8号凭证上“张某竹”的签名都不是他签的。农业银行卡客户名为张某竹,卡号为6XXXXXXXXXXXXXXXXX4不是他亲自开的账户,他的农业银行账户上的交易金额都不大,最高不会超过十万元。他对领款人为张某竹的①日期为2012年7月23日,内容为领到开发办节余资金项目款82,390元的领款凭证，②日期为2014年1月24日,内容为领到开发办节余资金项目质保金款5300元的领款凭证，③日期为2011年1月24日,内容为领到开发办大树脚、蒋家塘工程款90,000元的领款凭证，④日期为2011年9月15日,内容为领到开发办农业开发工程款183,224.27元的领款凭证，⑤日期为2012年11月1日,内容为领到开发办2010年大树脚、蒋家塘质保金款10,993元的领款凭证，⑥日期为2012年11月1日,内容为领到开发办2010年扫尾补火工程质保金2325元的领款凭证，这六份凭证上的签名予以认可，并认可收到了上述款项。他另对日期为2011年9月1日,领款人为唐某林、吕某芝、唐某豪、张某竹,内容为领到零陵农开办扫尾工程款70,445.51元上的签名予以认可，该款系签名的四人一起领取的。他所做的工程是由会计师事务所和零陵农开办具体分管该工程的工作人员进行验收,大树脚、蒋家塘工程是由零陵农开办李某峰和唐某松验收的。
14、证人李某的证言，证明他对零陵农开办日期为2011年4月5目签订的2010年度珠山镇(火湘桥)高标准农田建设示范工程项目(补充合同)施工施工合同书上面的“李某”予以认可,但否认做过该工程或领到过工程款，工程款拔付的256,761元工程款他没有领到。
15、证人徐某娥的证言，证明2010年,她和姐夫杨某成做过珠山镇火湘桥镇高标准农田建设工程项目，抽签后以她嫂子杨某秀名义挂靠的公司中标该项目第十一标段,她共领到工程款517,651元。
16、证人戴某红的证言，证明永州市华林工程造价客询有限公司承接零陵农开办的结算审核项目有:2010年珠山镇火湘桥高标准农田示范项目、石岩头毛鲁大洞中低产田改造项目、现代农业发展项目、自然灾害损毁工程项目、2011年珠山镇翻身洞高标准农田建设示范工程项目、2010年度农业综合开发土地治理结余资金项目、2012年梳子铺高标准农田建设示范工程项目、2013年的项目有富家桥高标准农田项目的结算审核项目；公司在对以上8个项目审核过程中,除2012年梳子铺高标准农田建设示范工程项目和2013年富家桥高标准农田项目外,其他6个项目没有按照公司实际结算审核的数据和金额出具报告,而是根据零陵农开办的要求,加入了该办提供的虚增数据和金额,出具了结算审核报告，以及该6个项目中零陵农开办资金套取的具体情况。
17、证人蒋某君的证言，证明明诚公司在2012年承接了零陵区2012年度石坝仔水库中型灌区节水配套改造工程和富家桥高贤超级杂交稻推广示范工程共两个项目的造价审核工作。富家桥高贤超级杂交稻推广示范工程项目造价审核是按实际工程量结算审核的。石坝仔水库中型灌区节水配套改造工程项目工程结算审核在实际工程量的基础上并入了零陵农开办自验工程造价计2,258,928.39元及具体分布情况；
18、证人席某文的证言，证明他在2012年和2013年零陵区做过石坝仔水库节水配套改造项目工程，他实际做的工程量造价为60多万元,虚增部分的工程款已转给了零陵农开办资金股张某军和蒋某仁。
19、证人王某国的证言，证明他在2010年10月份左右做过珠山火湘桥高标准农田建设示范项目第四、十标段的工程，2011年零陵农开办以整合资金的名义,在他做的珠山翻身洞项目第四标段工程中虚增了50多万元的工程量。
20、证人杨某艮的证言，证明2010年9月份左右,珠山镇火湘桥高标准农田建设示范工程项目，柏某明中了第七标,后他和胡某顺、唐某仁以3000元购买了柏某明的标段工程,该标段他只做了40多万元。
21、证人唐某云的证言，证明他系零陵农开办主任科员，他参与了2010年石岩头镇毛鲁大洞中低产改造项目,2010年珠山镇火湘桥高标准农田示范工程项目,2011年珠山镇翻身洞高标准农田示范工程项目,2012年石坝仔中型灌区节水配套改造项目,2013年石坝仔中型灌区节水配套改造项目。2010年毛鲁大洞项目和火湘桥高标准项目属于一个指挥部,项目负责人是李某峰。2011年翻身洞项目的负责人是李某峰。2012年和2013年石坝仔项目负责人都是何某华。2012年石坝仔项目启动时,2011年翻身洞高标准项目区已竣工验收。根据区农开办的安排,将翻身洞项目中已完工的石坝仔灌区左干渠及支渠工程量重新纳入2012年石坝仔中型灌区节水配套改造项目,从中整合出225万元资金。2013年石坝仔中型灌区节水配套改造工程项目共套取了62万元,该项目的资料是何某华、蒋某礼和他一起制作的。该项目所套取的62万元,除去给蒋某仁的30万元,扣除6%的质保金、6%的税费和2%的管理费,加上二标还欠5551元没拔回,他实际以经管的资金是235,649元,多预支了11万元他已退还，2012年和2013年石坝仔项目区指挥部的经费都是他管理的。他在蒋某仁处借了二次经费,第一次借了4万元,第二次借了5万元,加上2013年他所经管的235,649元,两年的经费一共是325,649元,这些钱主要用于发技术员的工资、房租、汽油费、修理费、招待费和补助等,这些开支只要经项目负责人何某华签字就可以了。
22、证人李某珍的证言，证明2010年和2011年他在零陵农开办负责协助产业股工作,2012年和2013年负责协助办公室搞文字材料工作。蒋某龙主任曾在单位会议上讲过区里下文要求单位整合资金,但具体怎么整合他没有参与,不清楚情况。蒋某龙所讲的区里关于整合资金的下文他见过,每年都有下文,办公室有存档的，单位整合资金开会有时有会议记录,有时没有。《关于零陵区2011年珠山镇翻身洞高标准农田建设示范工程项目整合资合会议要》是他做的记录,这份文件是唐某松拟的，这次会议参加人有主任、副主任和各股室负责人,会议记载从翻身洞项目整合资金有295万,但他没有参与该项目整合资金的过程。整合资金是单位工作的重点,开过很多次会议,具体怎么整合一般是主任会议决定。他不清楚单位整合资金的数额和使用情况,单位也没有将上述情况向单位职工通报。老主任唐某仁在职时，单位的项目都是由分管项目的李某峰副主任主抓项目工作。自2012年开始,因为他单位项目增多,项目工程也比较大,单位开始由李某峰、何某华、蒋某凌三个副主任分管项目,成立了三个项目指挥部,他就没有再负责管理项目指挥部开支经费。在他经管项目指挥部经费期间,单位实行实报实销制度,每年项目指挥部开支大约是十几万元,包括:伙食、车辆、租房、聘请厨师等。每年按照主任的指示,由分管资金的副主任何某华、分管综合工作的副主任蒋某凌、项目股股长唐某松、资金股股长蒋某仁与他共同当场结账,结账后将所有凭证和记录销毁。
23、蒋某仁于2014年6月19日、23日向零陵区检察院提交的个人情况汇报、单位情况汇报，证明蒋某仁在零陵区检察院立案前，主动向该院交待他和他所在单位存在的贪污、挪用公款、套取资金等问题。
24、证人陈某俊的证言，证明他是零陵农开办副主任，在2013年的一次单位主任会议上听蒋某龙主任说要从石坝仔项目整合资金,但整合数额和具体操作他都没有参与。2013年的富家桥高标项目他挂职副指挥长,实际是管后勤工作,实际工作由指挥长李某峰负责。
25、证人吴某平的证言，证明他是零陵农开办综合股股长，他是在蒋某龙主任来任职后才听说单位整合资金的事的,蒋某龙开会时说过整合资金是区里下达的任务。单位整合的资金由将甲仁管理，财务报账由张某军负责，单位没有就整合资金的数目和使用情况向单位职工公布,单位招待开支是经手人和证明人签字,再由分管综合工作的蒋某凌副主任签字,最后经蒋某龙主任签字后找张某军报账,有时是通过蒋某仁报账,则有时通过蒋某凌,有时直接找蒋某龙主任签字就可。
26、证人蒋某英的证言，证明她系零陵区区委常委、副区长、统战部部长，分管区农业开发办工作,具体专项资金拔付的情况他不清楚,因为区农开办资金的拔付不需要她签字。区政府每年不直接给区农业综合开发办公室下达整合资金任务,而是由区财政领导小组、区政府决定整合任务后再由区财政向区农业开发办下达。整合资金是分两块:一块是一般整合资金,就是上面所讲的区政府有一个总的整合资金任务:一块是针对某一个具体项目而单独进行整合；在2012年前,整合资金是直接从项目中整合出资金,这些钱再由区财政统一安排使用；所以在2012年前区政府关于整合资金是下达了通知的,规定了具体的整合资金数目任务。在2012年之后,就转为大部分为整合项目,即不再直接将资金整合出来,而是将建设项目直接纳入开支范围,让施工单位做到需整合的项目工程中。她认为有整合任务的单位整合出来的资金是由区财政统一管理,但不清楚整合出来的资金是如何管理的,她认为整合出来的资金是放在区财政管理的,区财政局应该要设专户管理这笔钱。整合资金属于农业综合开发专项资金,整合出来的钱还是要用于做项目,不准用于其他用途。她要求整合的就是“五小”资金70万,以及蔬菜基地项目100万，零陵农开办整合了多少资金没有向她汇报过。区农业开发办利用不正当方式套取国家农业综合开发资金的问题,她认为要分两部分来看,一是整合资金这种行为区政府是知道的，二是对于整合资金的使用如果是真正用于区政府或区领导要求做的项目工程,那区里是应该挑担子,但如果是用于其他不正当用途,则要严肃处理。零陵农开办用整合资金支付招待费这不允许的,整合资金只能用于做项目工程。
27、证人蒋某凌的证言，证明她2010年分管资金,下属资金股，2011年还是2012年下半年她就与何某华副主任互换，由何某华主任管资金，她分管办公室。蒋某龙就整合资金还开了会,整合资金的事是在主任和股长会议上讲的,参加人就是主任、副主任和各股室负责人，有会议记录，但她没有看到区里的文件,蒋某龙是口头传达的，2010年以来零陵农开办整合的资金都是由资金股股长蒋某仁管理，对于蒋某仁管理的账外资金则是由具体经手开支的人找证明人签字后,再找蒋某龙主任签字到蒋某仁处从整合资金中报账，单位整合资金的开支情况单位职工不清楚。零陵农开办正常工作经费是由办公室管理的,开支都需要她签字,再由蒋某龙主任审核同意。借款和利息的支付由蒋某仁管理的整合资金负责。她借给单位的钱其中有借有退,利息累计49,000多元且已将所得利息全部退回蒋某仁处。
28、证人徐某军的证言，证明他系农业开发办公室司机，他工作期间经管2010年零陵区农业开发办通过徐某娥套取的珠山火湘桥高标准项目的工程款718,456.48元(包括质保金44,000元)，他经管的这718,456.48元,开支是68.94万元,余额为29,056元,余额已全部交给区纪委。另在2010年自然损毀项目农开办以唐某红名义套取的资金中有80,000元,这笔钱他记不清是否经管，但他还向区纪委上交了80,000元。
29、证人张某军的证言，证明他是零陵农开办会计，他没有参加过整合资金的这类会议，这些存在整合资金情况的项目工程的结算都是由分管项目的副主任和具体项目负责人负责做,他单位负责过项目的副主任有李某峰、何某华和蒋某凌,具体项目管理人有唐某松和唐某云。张某军还证明了他在2010年珠山镇火湘桥高标准农田建设示范项目、2010年石岩头镇毛鲁大洞中低产田改造项目、2010年现代农业生产发展资金项目中各标段套取资金及收回税款、质保金等具体情况及2011年U型槽厂上交经费的情况。另他总共借款5次给开发办，合计借款本金650,000元，收到利息142,880元。零陵农开办借款都是领导班子讨论研究，有两次借款都是在农开办大会说了的，一次是在2012年1月初，农开办向每人借款5万元，月息3分，一次是在2012年底，农开办向每人借款4万元，月息3分，另三次借款都是蒋某仁告诉他单位要借款信息。开发办向个人借款、还款、付息都是都是蒋某仁负责经办的。
30、证人唐某国的证言，证明他在王某国承包的农业开发项目工程中做过事，主要安装水沟的U型槽。
31、证人李某华的证言，证明火湘桥高标准农田建设示范工程项目，他老婆左某中标，合同上整个工程的造价是62万元,但最后结算审定工程造价是38万元,他实际只做了34万元工程，最后结算他只领了33万余元的工程款。
32、证人屈某秋的证言，证明他系永州市天顺畜牧科技有限责任公司董事长，零陵农开办使用的湘MXX**越野车是蒋某龙要他帮忙买的,钱不要他出,只是挂在他公司的名下，这辆车的总价款是248,800元。为了防止车辆出事故避免不必要的麻烦,他公司还与开发办签订了一份租车协议,但实际上未真正收取零陵农开办的租车费。2014年末,蒋某龙讲现在车辆查的比较严.要求他将车辆卖掉,之后这辆车就以17万卖出并将钱陆续转给了零陵农开办。
33、证人唐某勇的证言，证明2010年10月,他老婆周某玉中标珠山镇火湘桥高标准农田建设示范项目第一标段工程，他们所做标段收到的实际工程款为50万元左右。
34、证人唐某元的证言，证明2011年他和吕某平做了农业开发办“翻身洞、落脚底、吕家、火湘桥”四个点的零星工程,合计金额35万余元，零陵农开办这35万元共分三次拨付,第一次拔了20万元,其中蔬菜基地指挥部指挥长唐某仁拿走10万元:第二次领了10万元；第三次领了5万元。零陵农开办虽然拔了35万元,但他们实际做的工程量造价是25万元,多报出的10万元被唐某仁拿走。
35、证人唐某林的证言，证明他做过农业开发四个工程项目,2009年他修了村里的一条水沟和清淤，2010年4月份左右完工的,整个工程造价是20万余元。2010年他做过石岩头镇毛鲁大洞中低产田改造项目水沟改治工程，他只知道在他的工程结算金额里增加了4万多块钱，此款已给零陵农开办。2012年他做过宅田村排洪大渠浆砌工程。2013年他做过石坝仔节水配套改造工程项目，总造价是88万余元，他将其中317,000元的套取资金都交给了零陵农开办。
36、证人唐某荣的证言，证明2010年他在区农开办做过石岩头镇毛鲁大洞中低产田改造项目第十标段工程和现代农业生产发展资金项目第一标段工程，两个标段工程中存在虚增工程量及他已将虚增工程款返还给了零陵农开办。
37、证人秦某国、郑某龙的证言，均证明蒋某中得两个农开办项目标段,他从蒋某处转包了现代农业项目的第二标段，2011年他所做工程完工前,零陵农开办为迎接上级验收,提前将所有项目进行了结算验收,他所做标段结算为735,561.7元,而实际所做的工程结算验收金额只有27.5万元,零陵农开办资金股已将多余的460,561.7元工程款转走。
38、证人唐某红的证言，证明她没有承包农业开发工程项目,零陵农开办日期为2010年11月20日签订的2010年度土地治理自然灾害损毁工程项目合同不是她签的。零陵区农发资金专户2011年7月第5号凭证、2011年7月第6号凭证、2011年11月第8号凭证内“唐某红”的签名都不是她签的。
39、证人唐某轩的证言，证明2012年石坝仔水库节水配套改造项目他做的标段存在虚报套取38万多元农业开发资金。2010年石岩头毛鲁大洞中低产田改造项目他所做的标段审定拔款的金额是664,628.06元,但他实际做的工程金额为633,346.66元，另外31,281.4元在开发办资金股。2012年9月,他中标石坝仔节水配套改造项目第一标段,他实际做的工程结算金额为927,067.81元，零陵农开办套取的资金总额为389,629.63元。
40、证人文某军的证言，证明2010年零陵农开办委托他局实','2018-10-01
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