**山西省临汾市中级人民法院** ****
**行 政判决书** ****
**（ 2017）晋10
行初60号** ****
原告王建，男，汉族， 1962年9月1日生，住山西省运城市。
被告运城市人民政府。
法定代表人朱鹏，代市长。
委托代理人高永彤，运城市住房保障和城乡建设管理局法规科科长。
委托代理人任芙英，山西衡霄律师事务所律师。
原告王建诉被告运城市人民政府房屋拆迁行政征收一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法向被告运城市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月1日公开开庭审理了本案。原告王建，被告运城市人民政府的委托代理人高永彤、任芙英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王建诉称，2011年7月20日被告运城市人民政府下发《关于人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收的公告》（以下简称公告），批准对东至人民南路，西至乔大巷，北至南同蒲铁路，南至乔家庄南大巷中心城区棚户区进行改造。原告的房屋在拆迁范围内，房屋上下两层，共428.98平方米，该地块的征收补偿安置工作由住建部门负责，并成立人民北路拓宽改建项目部，具体负责拆迁补偿事宜。期间，被告违反法定拆迁程序，在未调查登记征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等，未确定补偿方案，未对原告进行征收补偿情况下，于2015年9月7日由人民北路拓宽改造工程领导组办公室下发通知要求原告立即到项目部签订征收协议，但被告未按照上述规定与原告签订征收协议，反而迫使原告搬迁，强行拆除原告房屋。2015年9月7日，市住建局副局长孙文中向原告出具一份书面承诺，"我项目部因修路将王建房屋拆除，以后赔偿由我项目部协调，尽快到位，楼房两层商铺，负法律责任，两月内付款"。原告房屋系商铺，总面积为428.98平米，征收前房屋市场价为每平米18000元，房屋价值7721640元，征收前商铺年租金15万元，从2013年被封堵门至今共四年，商铺经营损失60万元，两项损失共计8321640元，被告及相关部门至今未给予任何拆迁补偿。综上，被告违反法定拆迁补偿程序，强行拆除原告房屋，致使原告蒙受巨大损失，被告行为违法，特提起诉讼，要求依法确认被告征收原告国有土地房屋的行为系行政违法行为。
被告运城市人民政府答辩称，一、答辩人因交通基础设施建设需要，作出《关于人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收的公告》，该征收决定依法征求了意见，进行了风险评估和公示，合法有效。2008年7月16日，运城市人民政府颁发《建设用地规划许可证》，确立了人民北路道路及立交桥工程用地规划，其中道路宽度为75米。2008年12月30日，山西省发展和改革委作出《关于运城市人民北路拓宽改造工程可行性研究报告的批复》，同意建设人民北路拓宽改造工程。2011年4月15日至5月15日，答辩人向人民北路沿线被征收人征求了意见，修改了《人民北路及旧城区改造房屋征收补偿方案实施方案》并予以公示。2011年6月11日，作为房屋征收部门的运城市住建局召开了人民北路旧城改造征收房屋社会稳定风险评估会，包括各职能部门、人大代表、政协委员、被征收人所在社区代表等人员参加。2011年7月20日，答辩人作出《关于人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收的公告》，并进行了公示。2011年7月25日运城市住建局作出《运城市人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收补偿方案》并进行了公示，确定了补偿范围、补偿方式、发放办法等。二、原告王建的房屋在道路红线内，属被征收范围。三、原告国有土地使用证上的地类用途为住宅，经评估机构评估，结合补偿方案标准，应当支付的征收补偿款为1760659元。四、房屋被征时，原告王建在场，答辩人在征得王建口头同意前提下，实施了房屋征收行为。答辩人与原告多次沟通，并未强行拆除原告房屋。综上，答辩人根据运城市城市发展的需要，为了公共利益依法作出房屋征收决定并实施了行政征收行为，该决定法律依据确认充分，符合法定程序，合法有效，请求驳回原告诉讼请求。
被告运城市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、运城市人民政府颁布的《建设用地规划许可证》一份；2、山西省发展和改革委员会作出的《关于运城市人民北路拓宽改造工程可行性研究报告的批复》一份；3、运城市住房保障和城乡建设管理局作出的《关于人民北路及旧城区改造房屋征收征求意见修改情况的公告》一份及公示照片一张；4、关于人民北路拓宽改造工程社会稳定风险评估会的会议记录一份；5、运城市人民政府作出的《关于人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收的公告》一份及公示照片四张；6、运城市住房保障和城乡建设管理局作出的《关于印发<〈运城市人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收补偿方案〉的通知》一份及公示照片一张，以上证据证明被告运城市人民政府对人民北路拓宽改造工程范围内的房屋作出的行政征收行为法律依据正确充分，符合法定程序，合法有效。7、运城市规划设计院出具的《运城市人民路道路改造工程施工图设计》中的道路平面图一份，证明原告房屋在道路红线以内，属于被征收的范围；8、运城市育鼎房地产评估有限公司的营业执照、房地产估价机构资质证书各一份，房地产估价师资格证书两份；9、人民北路拓宽及沿线旧城区改造征收评估单位推荐表68份；10、人民北路征收分户评估明细表一份；11、运城市人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收补偿安置通知单一份，证据8
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11证明人民北路拓宽改造工程的房屋征收评估机构选定的程序合法。评估机构运城市育鼎房地产评估有限公司具有法定资质，评估价格合法客观。原告被征收房屋的评估价格为1691427元，按照补偿方案计算，征收补偿款为1760659元；12、《国有土地上房屋征收与补偿条例》，证明被告运城市人民政府作出行征征收行为的法律依据。
经质证，原告王建认为，被告提供的3--6不符合法定程序也没有法定依据，没有会议记录，证据3中提到的修改报告没有记录，也没有依据，没有给我们听证。
原告王建向本院提交的证据、依据有：1、运城市人民政府关于人民北路拓宽及沿线旧城区改建的公告，没有征求原告的意见；2、关于人民北路拓宽改建用地范围国有范围国有土地使用征收公告；3、人民北路拓宽改造范围内征收的公告，给原告下发的是拆除公告，城建局副局长孙文中给原告作了承诺；4、运城市国土资源局关于对王建所提异议的答复，征收土地范围不包括我占用的土地。
经质证，被告运城市人民政府认为，对证据1没有异议；对证据2没有异议；对证据3对通知的内容无异议，对于孙文中所签署的字中有一部分是后加进去的，对真实性有异议，该证据同时也证明实施征收行为时原告在现场并同意拆迁行为，不存在强行拆除的情形；对证据4，国土资源局土地收购储备中心于2016年12月16日发布的公告，是对于人民北路棚户区改造的范围内土地使用权收回的公告，原告对此提出异议，国土资源局对其进行答复，国土局对于王建所提异议的答复针对的是棚户区改造进行公告，原告的房屋是在道路改建的工程中，本案的人民北路拓宽改造工程与棚户区改造工程是两个不同的工程。
本院对上述证据认证如下：对原被告提供的证据的真实性予以确认，对双方提供证据所要证明的事实进行综合认定。
经审理查明，原告王建在运城市人民北路西侧拥有房产一套，并持有运国用（2000）字第G01003（50）0018号国有土地使用证，土地使用证用途为住宅，使用权类型划拨，面积为214.49平方米。2008年7月16日，被告运城市人民政府向运城市建设局颁发《建设用地规划许可证》，确立了人民北路道路及立交桥工程用地规划。2008年12月30日，山西省发展和改革委作出《关于运城市人民北路拓宽改造工程可行性研究报告的批复》，同意建设人民北路拓宽改造工程。2011年4月15日至5月15日，被告向人民北路沿线被征收人征求了意见，修改了《人民北路及旧城区改造房屋征收补偿方案实施方案》并予以公示。2011年6月11日，运城市住建局作为房屋征收部门召开了人民北路旧城改造征收房屋社会稳定风险评估会，包括各职能部门、人大代表、政协委员、拆迁办等人员参加。2011年7月20日，被告作出《关于人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收的公告》，并进行了公示。2011年7月25日运城市住建局作出《运城市人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收补偿方案》并进行了公示，确定了补偿范围、补偿方式、发放办法等。原告王建所有的房屋属于被告此次征收的范围，双方虽然就拆迁补偿多次协商，但未达成一致意见，未签订还迁协议。运城市育鼎房地产评估有限公司在征收过程中对包括原告在内的被拆迁房屋进行了评估，对原告的房屋及附属物的评估价值为1691427万元，被告依据补偿方案确定给予原告的补偿数额为1760659元。2015年9月7日，人民北路拓宽改造工程领导组办公室向原告下发通知，因建设工程开工，通知原告到项目部按照评估公司评估的价值签订征收协议。原告认为补偿过低，且评估公司并未实际入户评估，对评估结果不认可，一直未签订协议也未领取拆迁补偿款。2015年9月，原告房屋被拆除。
本院认为，本案系原告王建对其房屋被征收提起的诉讼，故本案争议焦点主要为被告对王建所有的国有土地上房屋的征收行为是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。故本案被告运城市人民政府作为房屋征收的主体适格。同时被告依据该条例的规定，进行了风险评估，对征收补偿方案征求了意见，对拟征收房屋进行评估，并作出《关于人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收的公告》及《运城市人民北路拓宽及沿线旧城区改建房屋征收补偿方案》予以公示。但依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。本案被告在与原告就拆迁事项未达成协议，被告未作出补偿决定并予以公告的情况下径行将原告的房屋进行拆除，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的上述规定，被告对该房屋的征收行为依法应予撤销，但诉争房屋已经拆除，不具备可撤销内容，故应确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
确认被告运城市人民政府对原告王建位于运城市人民北路西侧房产的征收行为违法。
一审案件受理费50元，由被告运城市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。
审判长李曦
审判员吴淑敏
审判员张俊青
二〇一七年九月二十九日
书记员何敏