安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)皖12行终98号
上诉人(原审第三人)陈允霞。
委托代理人常少阳。
委托代理人王炳松。
被上诉人(原审原告)刘庆俊。
被上诉人(原审原告)刘庆金。
共同委托代理人陈新科。
被上诉人(原审被告)阜阳市地方阜阳海事局。
法定代表人李卫东。
委托代理人张华。
委托代理人王伟。
上诉人陈允霞因船舶登记一案,不服安徽省阜阳市颍泉区人民法院(2016)皖1204行初1号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,原审第三人刘庆海于2016年8月17日去世,由其妻子陈允霞继续参加诉讼。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案,现已审理终结。
原审原告刘庆俊、刘庆金向一审法院诉称,1992年12月7日,二人购买了皖颍上渡004号船只,并在颍上县航运管理站入户,船检登记号2377R92001。2002年因经营困难、外出打工,二人将该船只口头租赁给刘庆海。2003年12月26日,刘庆海擅自将该船只更名为皖颍上渡001号,由于该号与润和渡口重号,于2004年4月换发船舶检验证书,更名为皖颍上渡002号。2014年二人返回家中,为该船只换发动机时需使用该船只产权证书到阜阳市地方海事局(以下简称“阜阳海事局”)办理,到颍上县润河镇人民政府盖章时,镇政府回答说该船只所有人已经更换,并称出证明时没有调查,弄错了。二人找到刘庆海到阜阳海事局更换名字,刘庆海开始同意更换,后反悔不同意更换。为此,二人诉至颍上县人民法院。颍上县人民法院作出(2015)颍民一初字第03224号民事裁定书,以该案属于行政案件,不属于直接受理民事诉讼的范围为由,驳回了二人起诉。二人认为,阜阳海事局在没有认真调查核实该船只真正的所有权人,便错误的为刘庆海颁发了船舶所有权证书,其具体行政行为违法,应予依法撤销。
一审法院查明:2004年3月17日,刘庆海向阜阳海事局递交船舶名称申请书和船舶所有权登记申请书,申请船名为:皖颍上渡001,船舶种类为:客渡船,所有权取得方式为:建造。其提交申请材料情况一栏内有“身份证件”、“产权证明”两份材料,其中身份证件为刘庆海的户口本,产权证明为颍上县润河镇人民政府2004年4月7日出具的产权证明,内容为:“兹有我乡(镇)王台村刘庆海于1992年12月购买钢质渡船一艘,价值人民币肆万元。请贵局给予办理产权登记”。2007年7月6日,阜阳海事局为刘庆海颁发了船舶国籍证书和船舶所有权证书,船舶名称为:皖颍上渡002,登记号码:280204002147。安徽省船舶检验局于2015年1与12日出具的关于皖颍上渡002客渡船情况说明中,载明:“该船于1992年12与17日在颍上县航运管理站入户,船舶名称为:皖颍上渡004号,2003年12月26日变更船名为:皖颍上渡001,2004年4月换发新版《船舶检验证书》,变更为:皖颍上渡002。经查阅档案上述名称皖颍上渡004、皖颍上渡001、皖颍上渡002为同一船舶”。另查明,刘庆俊、刘庆金以民事诉讼诉至颍上县人民法院,请求依法确认“皖颍上渡002”船舶的所有权属于其二人,颍上县人民法院(2015)颍民一初字第03224号民事裁定书,以不属于人民法院直接受理民事诉讼的范围为由,裁定驳回刘庆俊、刘庆金起诉。二人不服提起上诉,阜阳市中级人民法院于2016年2月5日以(2016)皖12民终304号民事裁定书,裁定驳回上诉,维持原裁定。二人于2016年3月8日诉至本院,请求依法撤销阜阳海事局为刘庆海颁发的变更后的1992L2301746号船舶所有权证书。庭审中变更为请求依法撤销阜阳海事局为刘庆海颁发的船名为皖颍上渡002号、登记号为280204002147号的船舶所有权证书。阜阳海事局及刘庆海未提出异议。
一审法院认为:《中华人民共和国船舶登记条例》第十三条规定,船舶所有人申请船舶所有权登记,应当向船籍港船舶登记机关交验足以证明其合法身份的文件,并提供有关船舶技术资料和船舶所有权的证明文件的正本、副本。就新造船舶申请船舶所有权登记的,应当提供船舶建造合同和交接文件。《船舶登记工作规程》第五十条第一款第(六)规定,申请办理船舶所有权登记,应当提供船舶所有权取得证明材料。《船舶登记工作规程》第五十一条第一款第(二)条规定,新造船舶申请船舶所有权登记的,应当提供船舶建造合同和交接文件。本案中,该船舶的登记变更材料中记载所有权取得方式为“建造”,阜阳海事局解释应理解为“新建船舶”,按照新建船舶办理所有权登记的,依据上述法律法规规定,刘庆海应提供船舶建造合同和交接文件,其仅仅提供了一份颍上县润河镇人民政府出具的产权证明,阜阳海事局给其办理了船舶所有权登记,属事实不清,主要证据不足,应予依法撤销。阜阳海事局依据颍上县润河镇人民政府出具的产权证明,于2007年7月6日为刘庆海颁发的船舶国籍证书和船舶所有权证书,刘庆俊、刘庆金直到2014年为该船只换发动机时需使用该船只产权证书时才知道情况,便诉至颍上县人民法院主张权益,故对阜阳海事局主张的超起诉期间,该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第(一)项之规定,判决撤销阜阳海事局为刘庆海颁发的船名为皖颍上渡002号、登记号为280204002147的船舶所有权证书。案件受理费50元,由阜阳海事局负担。
陈允霞上诉称:其是1992年就购买的船舶,十余年后才申请的登记,因此,不应按照新建船舶登记要求对待。一审认定事实及适用法律错误。请求依法撤销一审判决,发回重审或依法改判驳回刘庆俊、刘庆金的原审诉求。
阜阳海事局答辩称:1、刘庆俊、刘庆金的起诉超过起诉期限且不能证明该船舶是其二人所有;2、该局为上诉人颁发船舶证书事实清楚,证据确凿。请求撤销原判,维持该局的颁证行为。
刘庆俊、刘庆金答辩称:1、其二人是2014年从外地回来,办理船舶相关手续的时候,才知道被诉的颁证行为,立即就诉至法院,并没有超过法定起诉期限;2、上诉人遗失建造合同及相关文件就不需要提供的上诉理由不能成立;3、一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求维持原判。
经二审查明阜阳海事局于2004年7月为刘庆海颁发船舶所有权证书,一审认定阜阳海事局于2007年7月6日为刘庆海颁发船舶所有权证书错误,应予纠正,二审查明的其他事实与一审查明的事实无异。
本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第二项规定:“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:超过法定起诉期限且无正当理由的。”本案中,阜阳海事局于2004年7月为刘庆海颁发涉案的船舶所有权证书,而刘庆俊、刘庆金直到2015年才诉至人民法院主张权益,距离被诉行政行为作出显然已经超过五年,依照上述法律规定对其二人提起的诉讼,人民法院应当不予受理。一审判决适用法律错误,应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十九条第一项的规定,裁定如下:
一、撤销安徽省阜阳市颍泉区人民法院(2016)皖1204行初1号行政判决;
二、驳回刘庆俊、刘庆金的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陶善义
审 判 员 吕 洁
代理审判员 耿牛牛
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 张琳琳
附:适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十九条人民法院审理二审和再审案件,对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的,应当分别情况作如下处理:
(一)第一审人民法院作出实体判决后,第二审人民法院认为不应当受理的,在撤销第一审人民法院判决的同时,可以发回重审,也可以迳行驳回起诉;