贵州省贵阳市南明区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黔0102行初247号
原告孙斌，男，1983年11月25日生，汉族，户籍所在地为贵州省六盘水市钟山区，现住本市云岩区。
委托代理人秦兰，贵州黔坤律师事务所律师，执业证号：15201201311017361。
委托代理人程兵，贵州黔坤律师事务所实习律师。
被告六盘水市公安局钟山分局，地址在贵州省六盘水市钟山区凤凰东路8号。
法定代表人宿刚，该局局长。
委托代理人田兴纲，该局法制大队教导员。
委托代理人杨竣岚，该局法制大队民警。
被告六盘水市公安局，地址在贵州省六盘水市钟山区人民中路16号。
负责人魏华松，该局局长。
委托代理人张建基，该局法制处副处长。
委托代理人陈梅超，该局法制处民警。
第三人赵晓杨，女，1989年6月7日生，仡佬族，住贵州省六盘水市钟山区。
委托代理人赵永会（系赵晓杨之父），男，1963年8月12日生，住址同上。
原告孙斌不服被告六盘水市公安局钟山分局公安治安管理行政处罚及被告六盘水市公安局行政复议决定，于2015年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月13日作出（2015）南行初字第84号行政判决书。原告孙斌、被告六盘水市公安局钟山分局、被告六盘水市公安局不服上诉，贵阳市中级人民法院于216年4月11日作出（2016）黔01行终38号行政裁定书，将案件发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，于2016年11月28日公开开庭审理了本案。原告孙斌的委托代理人秦兰，被告六盘水市公安局钟山分局的委托代理人田兴纲、杨竣岚，被告六盘水市公安局的委托代理人张建基、陈梅超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告六盘水市公安局钟山分局于2015年3月20日作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，认为孙斌于2014年3月28日9时许，在钟山××向阳南路农业银行内打伤赵晓杨，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对孙斌拘留十日，并处罚款二百元。原告孙斌不服，向被告六盘水公安局申请行政复议，被告六盘水市公安局于2015年4月28日作出六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》，维持贵州省六盘水市钟山分局钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》对孙斌行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚决定。
原告孙斌诉称，2015年3月19日，原告接到六盘水市公安局钟山分局钟山派出所电话，以原告与他人斗殴为由传唤到钟山派出所。该行为发生在2014年3月28日，原告与赵晓杨恋爱筹备婚礼期间，因赵晓杨的不忠行为，激怒原告，双方在争吵过程中发生肢体冲突。此后，赵晓杨提出分手，原告极力挽回失败，双方再次冲突，赵晓杨当即报警，钟山派出所近接警后，因事件较轻微，只对原告作出劝解教育，双方家长也介入调和，因赵晓杨坚持要分手导致调解失败，双方恋爱关系终止，但赵晓杨家属表示此事因赵晓杨而起，故对原告行为表示谅解。原告因此精神受创，伤心之余调离原工作地六盘水，辗转至贵阳浦发银行工作。原告于3月20日下午19时左右到达派出所后，在该所民警的组织下进行调解，赵晓杨提出不但需要赔偿其医疗费，还要额外赔偿其26万元。因原告只答应赔偿其医疗费和给予适当补偿，达不到赵晓杨的要求，调解失败。六盘水市公安局钟山分局于当晚22时便作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，决定对原告拘留十日，罚款二百元，并移送拘留。原告不服，于2015年3月23日向六盘水市公安局提起行政复议申请，六盘水市公安局受理后于2015年4月28日作出六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》，决定维持六盘水市公安局钟山分局作出的处罚决定。原告认为，本案属于情节较轻的情形，公安机关对原告予以“顶格重处”，根本没有与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害度相当，更没有体现教育与惩罚相结合的精神。且本案属于普通治安案件，早已超过公安机关办案期限。被告六盘水市公安局钟山分局、六盘水市公安局在办理本案过程中事实认定不清、适用法律不当，且程序违法。现诉请：1.判决撤销被告六盘水市公安局中山分局于2015年3月20日作出的钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》2.判决撤销被告六盘水市公安局于2015年4月28日作出的六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告六盘水市公安局、六盘水市公安局钟山分局承担。
被告六盘水市公安局钟山分局及被告六盘水市公安局辩称，1、被告六盘水市公安局钟山分局对本案处理事实清楚，证据确凿：2014年3月28日，孙斌在六盘水市钟山××向阳南路农业银行内与赵晓杨因感情问题发生争执，后孙斌动手殴打赵晓杨。经六盘水市人民医院诊断：赵晓杨左枕头皮血肿；左眉弓、左颈部、左肩背部、左腰部、左髋部软组织挫伤；左颜面部皮肤擦挫伤；外伤性神经症反应。以上事实有被害人赵晓杨的陈述，违法嫌疑人孙斌的供述，证人张某的证言，六盘水市人民医院诊断证明书等证据证实。2、被告六盘水市公安局钟山分局对孙斌的处罚得当：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定和《贵州省公安行政处罚裁量权指导标准》的相关规定，从定性上看，孙斌的行为已涉嫌殴打他人；从情节上看，孙斌的行为不符合情节较轻的四种情形。对孙斌的处罚应适用一般情形，即处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。3、关于办案期限问题：根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条的规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查和取证。本案中，被告六盘水市公安局钟山分局民警多次电话联系孙斌并到其住处和单位寻找，一直联系不上孙斌，直到2015年3月20日才联系上孙斌到案处理。因此，本案的办案期限虽将近一年，但属于联系不上孙斌的客观原因造成。孙斌殴打他人的违法事实清楚，证据确实充分，不能因超过法定办案期限就不再处罚。综上所述，被告六盘水市公安局钟山分局作出的钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》和被告六盘水市公安局作出的六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚得当，应予维持，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告六盘水市公安局钟山分局及被告六盘水市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、结案审批表；2、钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》；3、公安行政处罚审批表；4、受案登记表；5、受案回执；6、对赵晓杨的询问笔录；7、对张某的询问笔录；8、对孙斌的；询问笔录；9、担保人保证书；10、调解笔录；11、行政处罚告知书；12、被行政拘留人家属通知书；13、六盘水市拘留所执行回执；14、孙斌的户籍信息；15、钟山派出所在2015年3月20日出具的《情况说明》；16、现场检测报告书；17、六盘水市人民医院诊断证明书；18、行政拘留暂缓执行申请书；19、六盘水市公安局行政复议受理通知书；20、担保人保证书及担保人户籍信息；21、暂缓执行行政拘留审批表；22、暂缓执行行政拘留决定书；23、六盘水市公安局六盘水公复决字[2015]15号行政复议决定书；24、赵晓杨伤情照片；25、证人李某1出庭作证，证实在办案期间一直未联系上孙斌的情况；26、证人李某2出庭作证，证实在办案期间一直未联系上孙斌的情况；27、孙斌殴打赵晓杨现场监控视频。
被告六盘水市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》；3、律师委托函；4、受理复议申请审批表；5、行政复议受理通知书；6、行政复议提交答复通知书；7、关于孙斌殴打他人一案的答复；8、关于孙斌行政处罚决定过重的情况反映；9、复议案件结案审批表；10、六盘水公复决字[2015]15号行政复议决定书；11、送达回执。
第三人赵晓杨述称，原告多次在公共场所、金融重地殴打第三人，致第三人受伤住院，并骗取第三人的巨额财产拒不承认和归还，给第三人的身体和精神造成了严重的伤害。第三人的家属从未对原告表示谅解。案发后，原告隐瞒事实，影响警方调查取证工作的进行。原告在诉状中捏造事实、颠倒是非。六盘水市公安局对原告孙斌所作的处罚决定事实清楚，证据充分，应予维持。请求法院驳回原告的起诉。
第三人赵晓杨向本院提交了以下证据、依据：1、赵晓杨于2014年3月28日被孙斌殴打后的伤情照片。2、赵晓杨的住院病历。上述证据证实赵晓杨受伤的事实。3、孙斌的堂哥孙勇用手机发给朱某的短信，证实原告没有及时要求派出所处理该案的原因。4、证人朱某出庭作证，证实其系原告的大姨爹，在赵晓杨被孙斌打伤后进行劝解，但双方一直未达成调解协议，孙斌亦未就此赔礼道歉。
经庭审质证，对被告六盘水市公安局钟山分局提交的证据，原告的质证意见如下：对证据6、7、8赵晓杨、张某、孙斌的询问笔录无异议；对证据9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据15、17不认可；对其他证据均无异议。被告六盘水市公安局和第三人赵晓杨对上述证据均无异议。对被告六盘水市公安局提交的证据，原告、被告六盘水市公安局钟山分局及第三人均无异议。对第三人赵晓杨提交的证据，原告的质证意见如下：对证据1、2不予认可；对证据3的真实性无异议，关联性有异议。
本院对上述证据认证如下：被告六盘水市公安局、六盘水市公安局钟山分局及第三人赵晓杨提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院均予确认。
经审理查明，原告孙斌与第三人赵晓杨原系恋爱关系。2014年3月28日，因双方感情纠纷，孙斌在六盘水市钟山××向阳南路农业银行内殴打赵晓杨，致赵晓杨左枕头皮血肿，左眉弓、左颈部、左肩背部、左腰部、左髋部软组织挫伤，左颜面部皮肤擦挫伤。六盘水市公安局钟山分局钟山派出所接到报案后，通知孙斌、赵晓杨及证人张某进行询问并作了笔录。后该所对此案未再作处理。2015年3月20日，钟山派出所通知孙斌与赵晓杨到派出所进行调解未果。同日，钟山派出所对孙斌作出《行政处罚告知笔录》，告知孙斌拟对其作出行政处罚。同日，被告六盘水市公安局钟山分局作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，决定对孙斌拘留十日，并处罚款二百元。2015年3月21日，孙斌被送至六盘水市拘留所执行拘留。2015年3月23日，孙斌向被告六盘水市公安局申请行政复议，并申请暂缓执行拘留。被告六盘水市公安局钟山分局于2015年3月24日决定暂缓执行行政拘留。2015年4月28日，被告六盘水市公安局作出六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》，认为钟山分局在办理该案过程中，事实清楚、程序合法、内容适当、适用法律正确，决定维持六盘水市公安局钟山分局钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》对孙斌行政拘留十日并处罚款二百元的行政处罚决定。原告孙斌遂起诉来院，诉请如前。
本院认为，原告孙斌将第三人赵晓杨打伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……”的规定，被告六盘水市公安局钟山分局作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，决定对孙斌行政拘留十日，并处罚款二百元，符合上述法律规定。原告孙斌认为其在案发后已获得赵晓杨的家属谅解，与事实不符，本院不予采信。原告孙斌认为被告六盘水市公安局钟山分局的行政处罚过重的意见，无事实和法律依据。原告孙斌的伤害行为不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定的减轻处罚或者不予处罚的情形，亦不属于《贵州省公安行政处罚载量权指导标准》中规定的情节较轻的行为，本院对此亦不予采纳。两被告对此的答辩意见于法有据，本院予以采纳。关于被告六盘水市公安局钟山分局的办案期限问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”被告六盘水市公安局钟山分局于2014年3月29日受理案件，在2015年3月20日作出处罚决定，该案未进行鉴定，其办案期限已超过法律规定的期限，被告六盘水市公安局钟山分局的该行政行为程序违法。根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条“关于办理治安案件期限问题……公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证……”的规定，被告六盘水市公安局钟山分局办理治安案件超过法定期限，但并不影响该局根据事实和相关法律规定，对案件作出处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，本院对被告六盘水市公安局钟山分局作出钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》的行政行为确认违法，但不予撤销。被告六盘水市公安局接到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》，认为六盘水市公安局钟山分局在办理该案过程中“程序合法”，该结论明显不当；其决定维持钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》，亦违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定：“……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：3、违反法定程序的；……”六盘水市公安局作出的六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》明显不当，本院依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条的规定，判决如下：
一、确认被告六盘水市公安局钟山分局于2015年3月20日作出的钟公钟所行罚决字[2015]840号《行政处罚决定书》违法；
二、撤销被告六盘水市公安局于2015年4月28日作出的六盘水公复决字[2015]15号《行政复议决定书》；
三、驳回原告的其余诉讼请求。
本案不收取诉讼费。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。
审 判 长 孙 颖
审 判 员 许靖聆
人民陪审员 沈 磊
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 魏依然