陕西省石泉县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0922刑初97号
公诉机关：石泉县人民检察院。
被告人陈命兴，男，陕西省石泉县人，汉族，初中文化程度，石泉县中池镇堰坪村文书，原中池镇堰坪村护林员。
指定辩护人陈长健，系陕西奇声律师事务所律师。
石泉县人民检察院以石检公诉刑诉（2017）95号起诉书指控被告人陈命兴犯玩忽职守罪，于2017年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石泉县人民检察院检察员成丽川出庭支持公诉，被告人陈命兴及辩护人陈长健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石泉县人民检察院指控：2015年中池镇大堰村五组村民李代云办理4立方米的采伐许可证，2016年1月10日、11日，其在堰坪村“基场”、上梁湾“丛扒”（小地名）砍伐林木共计129株，超采伐期限、超伐林木共计147.377立方米。
2015年、2016年李代云滥伐林木期间，被告人陈命兴担任中池镇堰坪村护林员。被告人陈命兴未按照《中池镇天然林资源保护工程管护合同书》、《村级护林员工作职责和任务》和《石泉县村级护林员管理办法（暂行）》的要求，自己或者委托他人巡山护林；也未按照《石泉县林木采伐三级监督管理办法》的要求到李代云砍伐林木现场进行监督检查，致使出现李代云超期限、超伐林木147.377立方米。
石泉县人民检察院提请以玩忽职守罪追究被告人陈命兴的刑事责任并提交了相关证据。
被告人陈命兴对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求从轻处罚。
陈长健辩护意见：1、石泉县林业技术推广中心并不具有鉴定的资质，不是法定的鉴定机构，请法庭不予采信。2、144.37立方米包括了李代云、李代银等人办理的砍伐证的方量，只要有手续，砍伐是允许的，只要本人是许可的，这个方量就不能计算到李代云头上。3、关于采伐证的办理，事实上对木材砍伐是县上有指标，只要镇村允许的，县上就会批下来，我们不能因为村干部在审批手续上签字了就认定他玩忽职守。陈命兴作为村级护林员不具有现场监督砍伐的法律职责，村上的护林员只是进行巡山保护、事中监督的义务，他不具有执法权，在他不知情的情况下这个玩忽职守的是非常轻微的。综上所述，我认为被告人虽构成玩忽职守罪，但是可以免于刑事处罚。
经审理查明：2015年、2016年被告人陈命兴担任中池镇堰坪村护林员期间，李代云(另案处理)滥伐林木。2015年中池镇大堰村五组村民李代云办理4立方米的采伐许可证，2016年1月5日，陈命兴明知该年度采伐指标未下达且李代云并非自用，李代云申请采伐4立方米，陈命兴签字同意。2016年1月10日、11日，李代云在堰坪村“基场”、上梁湾“丛扒”（小地名）砍伐林木共计129株，超采伐期限、超伐林木共计147.377立方米。
被告人陈命兴未按照《中池镇天然林资源保护工程管护合同书》、《村级护林员工作职责和任务》和《石泉县村级护林员管理办法（暂行）》的要求，自己或者委托他人巡山护林；也未按照《石泉县林木采伐三级监督管理办法》的要求到李代云砍伐林木现场进行监督检查，致使出现李代云超期限、超伐林木147.377立方米。
认定上述事实有经过庭审举证质证的下列证据证实：
1、石泉县人民检察院立案决定书：证实案件立案情况。
2、被告人陈命兴户籍证明信：证实被告人陈命兴作案时已具有刑事责任能力。
3、李世举、李代云林木采伐许可证复印件：证实2015年11月2日、11月24日，李代云分别用李世举和自己的林权证办理了采伐许可证，采伐方量各为4方，采伐期限分别为2015年11月2日至12月2日、2015年11月24日至12月24日。
4、中池镇村级护林员人员信息表、2016年中池镇村级护林员人员信息表：证实堰坪村的护林员为陈泽森和陈命兴，2016年堰坪村的护林员为陈泽森和叶友斌。
5、石泉县农林科技局出具的中池镇大堰村李代云等农户林权申请登记表：证实李代云申请的林权的位置、面积、林种、使用期以及四界的位置。
6、石泉县中池镇堰坪村（2015年度）便民服务受理（代理）事项登记册：证实李代云分别于2015年10月26日、11月4日、2016年1月5日，在堰坪村村委会分别申请办理4方采伐手续，村委会办理人员为陈命兴，三次均已办结。
7、中池镇护林站农民自用材采伐登记表复印件：证实2015年1月13日，李代云以自己的名义在中池镇护林站办理了自用材采伐手续。2015年2月25日，李代云以李世举的名义在中池镇林业站办理了自用材采伐手续，2015年5月5日，李代云以叶方翠的名义在中池镇林业站办理了自用材采伐手续，2015年10月26日，李代云以李世举的名义在中池镇林业站办理了自用材采伐手续，2015年11月23日，李代云以李代银的名义在中池镇林业站办理了自用材采伐手续。
8、中池镇2015年度护林员上半年、下半年工资兑现表复印件：证实陈命兴领取了2015年下半年的护林员工资，共计800元。
9、石泉县中池镇护林站情况说明：证实李代云分别于2015年10月26日用李世举的林权证办理了4方的林木采伐手续，11月23日，用李代银的林权证办理了4方的采伐手续，共计8方，护林站收取了其800元的林木采伐保证金，李代云的采伐已结束，未超方、未发生森林火灾，实地勘察后予以退还。因李代云在2016年1月10日采伐中超方，收取李代云的林木采伐保证金未退还给其本人。
10、陈命兴记录的2016年1月的巡山日志复印件：证实堰坪村护林员陈命兴2016年1月的巡山12天，其中2016年1月10日至13日，其未到李代云砍树的地方的巡山，1月14日，陈命兴和李淼书记一起去找李代友给陈锡玉打借条，到李代月家、李代友家、谭文翠家去过。
11、李代友给陈锡玉出具的借条复印件：证实借条落款日期为2016年1月14日，在场人有李世富、李淼、陈命兴。
12、石泉县人民政府办公室文件石政办发（2010）41号关于转发石泉县林木采伐三级监督管理办法的通知：证实该文件规定村级护林员办理申请审批手续时要对采伐时间、用途、地点、林种、面积等严格把关，按照实际情况签署意见，同时要负责伐中监督检查、核查登记。凡是村内出现盗伐林木0.5立方米一下、滥伐林木2立方米一下、无证采挖大树1棵，村级护林员不知情的，视为失职；知情不报的，视为渎职。
13、石泉县林木采伐管理办法（试行）复印件：证实该管理办法规定农户申请采伐许可需一次性申请，不得化整为零分次申请，严禁将自用材进入或变相进入流通领域，采伐要按照采伐许可证规定的时间、地点、林种等进行，否则，按盗伐、滥伐林木论处。护林站要确定专人对林木采伐情况进行伐前勘验、伐中监督检查、伐后验收。
14、石泉县林业局文件石林发（2008）156号关于印发《乡镇护林站的职责和任务》《村级护林员职责和任务》的通知复印件、石泉县村级护林员管理办法（暂行）复印件：证实以上文件及管理办法规定了护林员的岗位职责、护林员的选聘、考核管理，村级护林员要对采伐的行为进行监督和检查，对滥砍滥伐等违法行为，要坚决制止，及时上报，规定护林员实行聘用制，一年一聘，年度考核合格的继续聘用。
15、石泉县林业局关于印发石泉县林业工作人员违反森林资源管理规定造成森林资源破坏责任追究办法复印件：证实文件对林业工作人员违反规定造成森林资源破坏的各种行为，应如何追究责任规定了相应了处罚办法。
16、石泉县林业局文件石林发（2014）7号关于印发石泉县天然林保护工程集体林管护费管理办法复印件：证实文件规定了集体林管护的责任、管护费的使用范围、集体林管护费的使用程序及要求、集体林管护费的监督检查等内容。
17、石泉县林业局2015年度安全生产目标责任书复印件、镇护林站综合目标任务复印件、石泉县天然林资源保护工程管护合同书复印件：证实2015年，石泉县林业局与中池镇护林站签订的安全生产及天然林资源保护工程管护合同，明确了护林站的任务和责任。
18、石泉县中池镇天然林资源工程管护合同书复印件：证实中池镇护林站与原大堰村护林员陈命兴签订了天然林资源管护合同，合同期限为2015年1月1日至2015年12月31日，陈命兴为堰坪村的护林员，要求其坚持经常巡山，积极制止一切破坏森林资源行为，及时报告。
19、中池镇天然林资源保护工程管护合同书：由中池镇护林站提供，证实2016年1月4日，中池镇护林站与堰坪村护林员陈命兴签订天然林资源管护合同，合同期限为2016年1月1日至2016年12月31日，陈命兴为堰坪村的护林员，要求其坚持经常巡山，积极制止一切破坏森林资源行为，及时报告。
20、陕西省石泉县人民法院刑事判决书（2016）陕0922刑初62号复印件：证实经石泉县人民法院审理后认定，被告人李代云违反《森林法》规定，超过采伐期限，超伐林木147.377立方米，数量巨大，其行为构成滥伐林木罪，被判处有期徒刑三年，并处罚金5000元。
21、李代云林权证复印件：证实李代云的林权使用权的面积、范围、林种等情况。
22、李代银石泉县非商品材采伐申请审批表、森林、林木、林地状况登记表复印件：证实李代银办理采伐申请及其林地状况，证实所谓李代银的采伐审批表是李代云以李代银的名义办理的，上面有陈命兴的签名情况属实。
23、证人李代云证言证实：2015年，自己分别用李代友、叶方翠、李世举、李代银以及自己的林权证办理采伐证，在村上是找陈命兴办理的林木采伐申请，在镇上找方瑞在申请表上签字盖章，陈命兴问过自己砍树的用途，也知道自己砍的木材是要卖给别人的，但是在采伐申请表上，陈命兴填写的用途是自用。自己不知道采伐许可证有期限，自己想着把自己和购买的林木的采伐证办下来后，再一起砍树。自己2015年11月去办理采伐证时，方瑞告知自己2016年的指标还没有下来，采伐证就没办理成功，但是自己想着先把树砍了，后来再补办手续，就找人于2016年1月10日、11日，砍了两天树，共砍了141株树，方量以林业检测部门检测为准。自己砍树的时候，陈命兴没有巡山，自己把树砍了以后，在整理砍的树的时候，没有人来阻止自己，也没有人到现场看，自己专心在砍树，没有注意是否有人路过。陈命兴到谭文翠家去过，谭文翠家可以看到自己砍树的地方，也可以听到自己砍树的声音。后来，是林业派出所的接到举报后来村里调查自己砍树的事情。
24、证人朱端理证言证实：自己以前分管过林业工作，农民采伐树木要按照采访许可证上面的规定日期采伐，这是个规定，没有相关文件。农林科技局没有下发采伐时间可以灵活掌握的文件，在执行过程中，如果出现超期没伐的情况，可以申请延期，但是不能跨年度，或者也可以申请重新办，只要没有砍伐，农林科技局也会批。在对林业干部和护林员进行培训的过程中，关于采伐延期如何处理方面的规定是培训过的，中池镇的方瑞当林业干部的时间不长，但是自己记得他来过局里开会，至于是否参加培训，自己记不清楚了。这几年没有处理过农民超期采伐的，没有规定一年只能申请一次采伐许可证，但是不能化整为零的申请，五方以上的量需要局里设计。农民到局里来被办理采伐许可证，局里要求农民回去要给镇上要返一份，农民办理的采伐许可证超期了，镇上和村上都应该能够掌握。中池镇为了管理，对办理采伐许可证，要向农民收取保证金，怕农民乱砍，或者砍了将木材变卖。
25、证人方瑞证言证实：自己从2014年2月至2016年1月担任中池镇护林站站长，李代云砍树的事情，自己是在2016年1月14日在大堰沟巡山时发现的，自己到现场去看了，李代云已经将树砍了，于是，自己便到林业派出所去报案，报案的第二天，自己看到网上已经有人曝光了李代云砍树的事情。自己2016年1月2日值班的时候，来大堰沟巡山时，李代云还没有砍树。2015年11月，李代云找自己办理过采伐手续，但因为当年的指标已经用完了，得等2016年的指标下来，李代云多次找自己办理采伐手续，自己都没有给李代云办理。李代云在此之前已经办理了采伐手续的，许可证是什么时候办下来的，自己不知道，但是他一直没采伐。采伐证上是有期限的，但是农民一般事情多，没有严格按照采伐期限进行采伐，一般镇上操作也会灵活掌握时间，一般超过三个月采伐证就作废了。镇上护林站对于农民采伐的监督的手段主要是在农民办理采伐许可证申请的时候，收取农民的保证金，从而监督农民按照要求进行采伐。县上的文件要求护林站、护林员对于农民采伐树木要全程进行监管，即伐前勘验、伐中监督、伐后验收，但是镇上护林站没有要求护林员在农民采伐树木时要现场监督。关于收取林木采伐保证金的事情，自己没有看到书面文件，只是之前的林业工作人员就是这样操作的。
26、证人李代友证言证实：2015年腊月的一天，自己在山上放羊，自己去过谭文翠家里，陈命兴和李书记一起来找自己说陈锡玉借款的事情，也来到了谭文翠家里，自己就给写了一个借条，落款日期是出具借条的那天。陈命兴和李书记没有说起李代云砍树的事情，在谭文翠家里也看不到也听不到李代云砍树的声音，李代云砍树的那两天，自己没有听到砍树的声音，也不知道李代云在砍树，自己是后来派出所调查这个事情的时候，才知道的。李代云砍树的地方就在自己家对面，自己如果在家的话，是可以看到的或听到的。
27、证人李代月证言证实：李代云是去年腊月上半个月砍的树，砍树的时候，自己在家看的见，是李代云和陈长显两人用油锯砍的，油锯的声音很大，可以听到，连砍代裁一共有4天。李代友家比自己家高，看的更清楚些。李代云砍树那几天，陈命兴没到自己家来过。
28、证人李淼证言证实：自己是2016年1月15日知道李代云砍树的事情的。1月14日，自己和陈命兴去过谭文翠家里，路过李代友家和李代月家，自己没有听到砍树的声音，从李代友、李代月家就可以看到李代云砍树的地方，在谭文翠家里看不到砍树的地方，也听不到砍树的声音；2015年和2016年的管护合同之所以有两个人签字，是因为大堰村和五坪村并村后，陈命兴以前就是大堰村的护林员依然对大堰村进行森林管护，陈泽森是村主任合同需要他签字，此外他负责五坪村的管护；陈命兴是在2016年1月10日、11日李代云的事情发生了以后，没有再担任护林员了的。
29、证人李世富证言证实：2016年1月的一天，自己是在谭文翠家吃饭，李代友也去了，后来李淼和陈文书去找李代友也到了谭文翠家里，李淼和陈文书是找李代友给陈锡玉打借条的事情。自己不知道李代云砍树的事情，那天在谭文翠家里也没听见有人说李代云砍树的事情。
30、被告人陈命兴的供述与辩解证实：①自己是2015年1月至2016年1月底期间担任中池镇堰坪村的护林员，护林员的要求就是办采伐手续要严把关，巡山每月要求是25天，最少不低于22天，还要记巡山日志。自己同时也是村上的干部，每次巡山大都是办其他事，顺带看一下山上的情况。李代云砍树的那两天，即2016年1月10日、11日，自己没到李代云砍树的地方去巡山，但是自己到李代月家里去收合疗，如果那两天李代云在砍树，自己在李代月家那里可以听到树倒下来的声音。2016年1月14日，自己和李淼书记去找李代友给陈锡玉打借条，去过李代友家和谭文翠家，都没有看到或者听到李代云砍树。李代云砍树的过程中，自己不知道他砍树的事情，直到有人在网上举报了，林业派出所的人过来调查李代云砍树的事情，自己才知道的。
②2015年10月26日、11月4日，李代云到村上办理采伐申请，是自己给办的，后来李代云也把采伐手续办下来了的，但是自己不知道他是什么时候办下来的。2016年1月5日，李代云来村上办理采伐申请，但因为2016年的采伐指标还没下来，就没办下来。李代云前两次手续办下来后，都把树木砍了的，应该是在规定的期限砍的，自己还到现场去看了的。县上都是自用材，没有商品材，李代云办理采伐申请的时候说伐木是为了自用，其实他是将木料倒卖赚钱。
③没有规定农民一年可以采伐几次，只要方量不超过4方，村上都会给办理，自己认为农民只要办理了采伐许可证，按照规定的方量采伐，农民把木材卖了也不是非法买卖。自己不知道采伐木材要按照采伐证上规定的期限进行采伐。
④村民办理了采伐许可证后，自行采伐，自己不用到现场去指应该砍哪些树或者给树打记号，砍了后，自己也不用到现场去检查，村民将木材往下运的时候，自己从车上就可以看出木材的方量，村民一般不会超方量采伐。自己担任护林员之前，代替村上的护林员的县上去参加过一次林业工作会，担任护林员后，自己没有在县上参加过护林员会议，在镇上参加过护林员会议，但都是强调防火、办理采伐手续、写巡山日志等内容的。
⑤2015年10月至12月的巡山日志，自己记不清楚放到哪里了，巡山日志有些是真实的，有时巡山了但是没有记，有些是后来补上去的就是随便记的，不完全是真实的，但是2016年1月14日的日志是真实的。
31、鉴定意见：石泉县林业技术推广中心制作的中池镇堰坪村九组屋基场、枞扒林木采伐现场调查报告复印件、附每木检尺表、采伐现场伐桩登记表。证实：李代云在屋基场采伐林木蓄积为80.549立方米，在枞扒采伐林木蓄积为66.828立方米，共计采伐林木蓄积为147.377立方米。
32、勘验检查、辨认笔录
①2016年1月18日、4月7日、8月22日，石泉县公安局民警对李代云采伐林木现场勘验检查制作的工作记录、附现场方位示意图、现场照片（证据卷一P105-114、证据卷二P199-225）
证实：李代云采伐林木现场情况。
②2016年4月2日，石泉县公安局民警制作的现场扣押笔录复印件、附扣押清单（证据卷二P112-114）
证实：民警对李代云反映的其在蔡明霞林扒内砍伐的林木进行了扣押，该林木砍伐现场有新鲜伐桩49个，48个马尾松伐桩，1个为枫树伐桩，造材191节，马尾松187节，枫树4节，规格为2.4米至5米长，小头直径为10至37厘米，以上林木均被石泉县公安局森林公安分局扣押。
③2016年4月7日，石泉县公安局民警组织李代云对滥伐林木现场指认制作的笔录复印件、附辨认照片5张（证据卷二P115-124）：李代云对其砍伐林木的现场进行了辨认。
④2016年4月4日，石泉县公安局民警组织证人李代月、李世主、陈长显对李代云伐木现场进行辨认制作的笔录复印件、附辨认照片（证据卷二P125-142）：以上三位证人指认出李代云砍树的地点。
⑤2016年1月18日，石泉县森林公安分局民警对李代云砍伐林木的现场“屋基场”进行检查制作的笔录复印件、扣押决定书复印件（证据卷二P143-145、148）
证实：该处有伐桩81个，砍伐林木种类为马尾松、枫树、板栗树、山杨树、化香树5种，原木共计298节，以上林木已被石泉县公安局森林公安分局扣押。
33、视听资料：同步录音录像光盘1张。
34、中池镇堰坪村村委会证明，证实陈命兴一贯表现较好，请求法院从轻处罚。
35、石泉县司法局社区调查评估报告，证明被告人陈命兴符合社区矫正条件。
上述证据来源合法，客观真实，己形成完整证据链，本院予以采信。
本院认为，被告人陈命兴在任护林员期间，明知李代云多次申请采伐林木系商用而审批，年度指标未下达审批后未监管，其未能正确履行职责，管护失职，他人滥伐林木行为的发生，使森林资源遭受破坏，与其失职行为有一定的因果关系，被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。公诉机关提交的鉴定意见在李代云滥伐林木案件中已被予以认定，辩护人辩解石泉县林业技术推广中心并不具有鉴定资质的辩解意见不予采信。李代云用其他人身份办理的采伐许可证的采伐时间截止在2015年底，辩护人辩解李代云在2016年采伐林木的超出部分不应计算在李代云身上的辩解意见不成立。被告人陈命兴到案后，认罪、悔罪，如实供述，可从轻处罚。森林资源遭到破坏，系李代云的滥伐行为所致，李代云为直接责任人。被告人陈命兴犯罪情节较轻，可以从轻处罚，本案被告经石泉县司法局社区调查评估，其符合社区矫正条件，可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款，第七十三条、本案经审委会决定判决如下：
被告人陈命兴犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，宣告缓刑，缓刑考验期六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省安康市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁国华
审 判 员 范 静
人民陪审员 刘世元
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 郭 程