广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
(2016)粤1971行初890号
原告刘荣德，男，1981年6月2日出生，汉族，住址：广东省东莞市，
被告东莞市道滘镇人民政府，住所地：广东省东莞市道滘镇花园大街，组织机构代码：00734550-3。
法定代表人陈旭林，道滘镇镇长。
委托代理人陈沛枝，该镇府工作人员。
委托代理人陈平，广东众达律师事务所律师。
第三人东莞市道滘镇大岭丫村村民委员会，住所地：广东省东莞市道滘镇大岭丫村，组织机构代码：75833610-6。
负责人叶建忠，主任。
委托代理人赖贺明，广东说文律师事务所律师。
原告刘荣德不服被告东莞市道滘镇人民政府作出的《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》，于2016年12月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月2日受理后，依法组成合议庭，2017年1月12日公开开庭审理了本案。原告刘荣德，被告东莞市道滘镇人民政府的委托代理人陈沛枝、陈平，第三人东莞市道滘镇大岭丫村村民委员会的委托代理人赖贺明均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年11月24日作出《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》，该答复主要内容如下：被告收到原告寄来的《紧急履行法定职责申请书》，经调查了解后，被告认为第三人未有拒收原告的挂号信的情形，也没有收到该挂号信，因此，对第三人负责人不符合问责处分的情节。原告申请“依法公开东莞市道滘镇大岭丫村农民公寓富康新村项目拆迁补偿500万元发放凭证”属于村务信息，建议原告径行向第三人咨询。
原告刘荣德诉称，原告是东莞市道滘镇大岭丫村马斯圹村民小组原村民,于2016年10月8日通过邮寄方式向第三人递交《村务信息公开申请书》，挂号信邮件编号：XA88196275444，同年10月10日第三人拒收了原告的挂号信。原告于2016年10月12日向被告邮寄《紧急履行法定职责申请书》，要求被告对第三人拒收原告上述的挂号信（XA88196275444）的违法行为进行查处。被告于2016年11月24日作出的《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》，但被告没有实质性去履行法定职责去处理，被告的行政行为严重侵犯了原告的合法权益。故原告依法提起行政诉讼，请求：1、请求依法确认被告作出的《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》违法。2、请求判令被告依法履行法定职责，责令被告要求第三人依法向原告公开申请的村务信息申请内容作出原整、准确、清晰的答复；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：1、挂号信两面（XA88196275444）、拒收退回批条、挂号信XA88196275444查询结果，证明第三人拒收信件；2、《紧急履行法定职责申请书》、《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》，证明被告没有履行法定职责，责令第三人对原告的村务信息公开作出答复，未查处第三人拒收村务信息挂号信的行为。
被告东莞市道滘镇人民政府辩称,一、被告作出的《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》程序合法。首先，被告收到原告邮寄的《紧急履行法定职责申请书》后，告知原告将延迟答复，并在顺延答复期间内对原告提出的申请作出答复。其次，对于原告申请的事项1，被告亦发《关于协助处理<紧急履行法定职责申请书>的函》至第三人，责令第三人协助处理该案，第三人作出了《关于协助处理<紧急履行法定职责申请书>的函的回复》。以上可见被告按照原告的申请履行相关职责，程序合法合理。二、被告作出的《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》合法。被告曾向第三人了解到，第三人并没有收到原告邮递的挂号信，也没有收到邮递人员的提示电话，被告亦向道滘邮政分公司了解本案挂号信投递情况，第三人并没有拒收原告邮寄的挂号信。被告了解相关情况后向原告作出案涉的答复，符合事实并不违法。原告申请公开第三人农民公寓富康新村项目拆迁补偿500万元发放凭证属于村务信息，信息不存在被告处，被告已责令第三人向原告公开。综上，被告答复程序合法、内容合法，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、挂号信（XA88196275444）、挂号信查询结果、挂号信退改批条、《关于XA88196275444挂号信件投递的说明》，证明原告向第三人以挂号信（XA88196275444）形式邮递村务信息公开申请书，挂号信由于没有收件人姓名，被投递员退回；2、挂号信（XA88196293544）、《紧急履行法定职责申请书》、《村务信息公开申请书》，证明被告已经收到原告的挂号信，并知悉原告提出的申请；3、《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》、《关于协助处理<紧急履行法定职责申请书>的函》及其送件回执、《关于协助处理<紧急履行法定职责申请书>的函回复》及其送达回执、《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）告知书》、EMS邮寄单（单号为1080731760819）、快递查询，证明被告对原告的申请作出的答复合法。
第三人东莞市道滘镇大岭丫村村民委员会述称：一、第三人工作人员均没有收到邮政人员的提示电话，被告知有挂号信需要接受。因为没有收到相关通知，也没有看到原告的村务公开申请书，因此第三人不存在过错行为；二、第三人收到被告的协助函之前，并不知道原告的村务公开申请书的内容，因此无法及时向原告进行公开。第三人在收到被告的协助函后，已及时安排整理相关资料，并对原告进行了书面通知及电话通知，对原告申请的村务公开事项已尽公开义务。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提交以下证据：1、《关于刘荣德申请村务信息公开事项的通知》，证明第三人已按照被告的协助调查函，通知原告查阅村务信息的事实；2、EMS快递单（单号为1046888058122）、快递投递查询，证明第三人已通过邮寄的方式通知原告查阅村务信息的事实；3、《电话录音整理》，证明第三人已通过电话通知原告查阅村务信息的事实。
经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下异议：1、《关于XA88196275444挂号信件投递的说明》真实性、合法性不予确认，认为原告在网上查询结果（信件）是第三人拒收，但该投递说明没有提及第三人拒收的行为，原告邮寄给第三人（信件）不应有具体的收件人姓名；2、《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》真实性确认，合法性不予确认，认为原告提供了证据给被告，证明第三人拒收（案涉信件）的行为。本院认为，《关于XA88196275444挂号信件投递的说明》是案外人中国邮政集团公司东莞市道滘分公司对案涉挂号信件投递情况作出的说明，没有原告需要的内容，至于该投递说明的内容是否真实、被告作出案涉的情况答复是否合法有理，应结合其他证据综合确定，被告提交的所有证据与本案争议有关联，本院予以采纳。第三人对被告提交的证据均予以确认。原告对第三人提交的证据提出如下异议：1、《关于刘荣德申请村务信息公开事项的通知》与本案无关，系原告提起诉讼后由第三人作出的；2、《电话录音整理》中第三人提出以现场查询的方式对案涉村务信息公开，与原告要求书面答复不符。本院认为，原告提起诉讼后第三人作出《关于刘荣德申请村务信息公开事项的通知》及第三人提出以现场查询的方式对案涉村务信息公开，没有违反法律、法规的规定，第三人提交的证据与本案争议有关联，本院予以采纳。被告对第三人提交的证据均予以确认。被告、第三人对原告提交的证据均予以确认。
经审理查明，原告是东莞市道滘镇大岭丫马斯圹村民小组原村民，2016年10月14日，被告收到原告通过邮寄方式提交挂号信（单号：XA88196293544）一份，信封表面标注有“内附：1、申请人身份证复印件一份。2、《村务信息公开申请书》一份（请求东莞市道滘镇大岭丫村村民委员会依法公开东莞市道滘镇大岭丫村农民公寓富康新村项目拆迁补偿500万元发放凭证）。3、《紧急履行法定职责申请书》一份[申请事项：1、请东莞市道滘镇人民政府依法确认道滘镇大岭丫村委会，对申请人依法申请村务公开挂号信（XA88196275444）拒收的行为违法，并对大岭丫村委会法人代表（叶某玉）失职、渎职进行查处；2、责令村委会依法向申请人公开申请的村务信息;3、请依法查处并将处理结果予以书面答复]。4、挂号信两面复印件一份（XA88196275444）。5、拒收退回批条复印件一份（XA88196275444）。6、挂号信网上查询结果表一份（XA88196275444）。”等字样。之后，被告即组织进行相关调查，2016年11月3日，被告向原告发出《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信号XA88196293544）告知书》，告知原告将顺延至2016年11月24日前答复。2016年11月22日，被告向第三人发出《关于协助处理<紧急履行法定职责申请书>的函》，同年11月23日，第三人出具《关于协助处理<紧急履行法定职责申请书>的函回复》，向被告说明第三人没有收到原告案涉的信件（村务信息公开申请书），现得知相关情况后，将对原告的申请进行跟进。被告于2016年11月24日作出《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》，该答复主要内容如下：被告收到原告寄来的《紧急履行法定职责申请书》，经调查了解后，被告认为第三人未有拒收原告挂号信的情形，也没有收到该挂号信，因此，对第三人的负责人不符合问责处分的情节。原告申请“依法公开东莞市道滘镇大岭丫村农民公寓富康新村项目拆迁补偿500万元发放凭证”属于村务信息，建议原告径行向第三人咨询。该答复记载了第三人的地址、联系方式。原告收到上述答复后不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，第三人于2016年12月21日作出《关于刘荣德申请村务信息公开事项的通知》，并送达给原告。
本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条、第三十一条的规定，东莞市道滘镇人民政府对第三人的工作予以指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项；若原告向第三人申请村务信息公开而不予公开的，东莞市道滘镇人民政府根据情况反映有权调查核实并责令其依法公布。东莞市道滘镇人民政府作为被告主体适格。
本案的争议焦点是:被告作出的《关于对<紧急履行法定职责申请书>（挂号信XA88196293544）的情况答复》是否合法有据。首先，从原告《紧急履行法定职责申请书》的内容来看，原告是申请“1、依法确认道滘镇大岭丫村委会，对申请人依法申请村务公开挂号信（XA88196275444）拒收的行为违法，并对大岭丫村委会法人代表（叶某玉）失职、渎职进行查处；2、责令村委会依法向申请人公开申请的村务信息;3、请依法查处并将处理结果予以书面答复”。从被告本案的答辩来看，一、被告曾向第三人了解，第三人并没有收到原告邮递的挂号信，也没有收到邮递人员的提示电话，被告亦向道滘邮政分公司了解本案挂号信投递情况，第三人并没有拒收原告邮寄的挂号信，因此，对第三人负责人不符合问责处分的情节。二、原告申请“依法公开东莞市道滘镇大岭丫村农民公寓富康新村项目拆迁补偿500万元发放凭证”属于村务信息，建议原告径行向第三人咨询。被告经调查核实相关情况后，向原告作出案涉的答复，履行了答复义务，没有侵害原告的合法权益。原告主张被告没有实质性去履行法定职责，没有事实依据，本院不予采信。第三人作出了《关于刘荣德申请村务信息公开事项的通知》，通知原告到第三人处查阅案涉的村务信息。被告该答复符合法律规定。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告刘荣德的全部诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告刘荣德承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 赖景明
审 判 员 余润忠
人民陪审员 聂 磊
二〇一七年五月十九日
书 记 员 林佳煜
梅竹
附相关法律法规条文：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。
3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。