甘肃省兰州市红古区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0111刑初60号
公诉机关兰州市红古区人民检察院。
被告人施军，男，汉族。2015年7月15日因本案被取保候审。
被告人施军于2014年12月15日因犯玩忽职守罪被红古区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年，上诉至兰州市中级人民法院，兰州市中级人民法院以2015兰刑二终第36号刑事裁定书于2015年7月发回本院重审。
辩护人马军，甘肃英之剑律师事务所律师。
辩护人王伟，甘肃英之剑律师事务所律师。
被告人王国栋，男汉族。2015年7月15日因本案被取保候审。
被告人王国栋于2014年12月15日因犯玩���职守罪被红古区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年，上诉至兰州市中级人民法院，兰州市中级人民法院以2015兰刑二终第36号刑事裁定书于2015年7月发回本院重审。
辩护人赵耀，甘肃光明律师事务所律师。
辩护人赵文卿，甘肃合睿律师事务所律师。
被告人施军犯滥用职权、玩忽职守罪、王国栋犯玩忽职守罪一案因被告人施军、王国栋因犯玩忽职守罪于2014年12月15日被本院判处有期徒刑三年，缓刑三年，因被告人不服判决上诉至兰州市中级人民法院，兰州市中级人民法院以2015兰刑二终第36号刑事裁定书于2015年7月将该案发回本院重审。兰州市红古区人民检察院于2016年5月以被告人施军犯滥用职权、玩忽职守罪、被告人王国栋犯玩忽职守罪，分别向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定对上述案件合并开庭审理，依法组成合议庭，于2017年7月11日公开开庭审理了本案。兰州市红古区人民检察院指派检察员党仁霞、索剑秋出庭支持公诉。被告人施军及其辩护人马军、王伟，被告人王国栋及其辩护人赵文卿、赵耀到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰州市红古区人民检察院指控：一、2001年6月，王某1租用西固区陈坪街道办事处（以下简称陈坪街道）用于经营满意居四合院餐馆（以下简称满意居），满意居经营用房系陈坪街道所有，属于国有土地。后王某1在原有378.53平方米的公房基础上自建了303.82平方米的房屋继续经营餐馆。2013年6月，西固区政府决定对兰州轨道交通1号线划定征拆范围内的国有土地上房屋征拆工作由兰州市国土资源局西固分局（以下简称西固分局）柳泉中心所负责，满意居亦在此征拆范围内。王某1得知后为骗取拆迁补偿款与陈某某伪造了总额为1742423.31元的装修合同和工程结算书（实际装修金额为350000元）。被告人施军身为国土资源管理机关的工作人员，在制作协议时未审查西固区财政局提供的满意居酒店补偿相关资料，未按照拆迁货币补偿协议制作规定，在没有对满意居进行摸底调查，和对满意居的权属证明、装修合同及工程结算书做任何审查的情况下，明知满意居属于国有土地，资产归西固区陈坪街道所有，征地拆迁货币补偿协议应与陈坪街道签订，草率行事，仍以中瑞评估公司评估总价11882822.34元的金额制作了西固分局与满意居王某1的拆迁货币补偿协议。被告人王国栋身为国土所所长在审核该协议时，也未按照规定审核满意居的上述材料，便在协议和付款收据上签注了审核通过意见。后西固分局依该协议向王某1支付了拆迁补偿款11882822.34元（含装修补偿款1742423.31元），致使王某1骗取国家装修补偿款1392423.31元，和非法占有本属于陈坪街道办事处的补偿款2939509.34元,给国家造成了4331932.65元的损失。
2、2008年11月8日，王某2租用西固区广播电影电视局（后更名为西固区广播文化影视局,以下简称广电局）差转台土地（国有划拨土地）、房屋，私自在差转台院内自建房屋共计323.19平方米，用于经营宏源山庄（农家乐）。2013年3月，兰州南山路工程（西固段）国有土地上房屋征拆工作正式展开，西固区广电局差转台亦在征拆范围内。时任兰州市国土资源局西固分局（以下简称西固国土分局）柳泉中心所副所长施军负责具体征拆工作，在西固区广电局差转台（以下简称差转台）征拆摸底复核时，施军未按规定调查了解差转台土地性质、房屋权属情况，在兰州中瑞评估公司对差转台院内宏源山庄房屋以每平方米3291.23元进行估价后，施军授意评估公司评估人员将宏源山庄的房屋按照营业用房价格进行评估，评估人员遂将宏源山庄房屋以营业用房即每平方米5510.88元进行估价并出具评估表，超过评估标准价格1174元每平米，即每平米多评估了4336.88元，多评估房屋补偿款1401592元。后在评估公司对宏源山庄苗木清点过程中，施军不但未按规定履行监督职责，而且授意评估公司人员虚增宏源山庄苗木数量，虚增苗木63972棵，多评估补偿款1271471元。时任兰州市国土资源局西固分局柳泉中心所所长王国栋在审核兰州市国土资源局西固分局与王某2之间拆迁补偿协议时，在未查看王某2房屋权属证明，未认真审核王某2宏源山庄苗木数量的情况下，便在拆迁补偿协议会签单上签注同意意见，最终施军依据由其授意制作的房屋价值评估分户表及宏源山庄苗木补偿价值一览表，制作了西固��土分局与宏源山庄王某2之间的拆迁补偿协议，西固国土分局依该协议向王某2支付了补偿款5454408元（含苗木补偿款1606062元），致使西固国土分局向王某2多支付房屋及苗木拆迁补偿款共计2415492元，给国家造成了损失。
3、2005年7月份，兰州永新商贸有限公司总经理王某3与西固区人防办签署人防工程租赁合同，租用西固区人防办位于西固区桃园小区以南人防第三指挥部及口部管理房，在未办理任何建设审批手续的情况下，擅自在人防用地范围内建设车间、仓库及办公用房等违法建设，用于百合生产加工及储存。
2013年2月份，被告人王国栋担任西固国土分局柳泉中心所所长、被告人施军担任西固国土分局柳泉中心所副所长期间，具体负责南山路西固段范围内的国有土地上房屋征收工作。被告人施军在负责对西固区人防办���防用地进行征收时，未严格依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定及兰州市人民政府《关于贯彻<国有土地上房屋征收与补偿条例>的实施意见》的文件要求履行职责。没有对西固区人防办第三指挥所莱家坪的土地权属、地上建筑物及构筑物的归属进行查明，没有对兰州永新商贸有限公司未办理任何建设手续的违法建设予以认定和界定，也没有对负责该地评估工作的兰州市中瑞房地产咨询估价有限公司的评估方式、评估内容进行详细了解，未认真进行审查，认可了该公司的评估分户表，并以此为依据起草了国有土地房屋征收补偿协议，致使西固国土分局依该协议支付给兰州永新商贸有限公司的补偿款总计5643647元（其中：违法建设房屋（地上建筑物）价值1685422元，应分摊的国有土地使用权价值353444元，附属物价值504781元），造成国家巨大经济损失。
公诉机关当庭出示了被告人施军供述材料；被告人王国栋供述材料；证人陈某某、罗某某、张某1、金某某、李某1、康某某、张某2、杨某3证言；线索交办函；兰州市机构编制委员会文件（兰机编字[2009]1号）、柳泉所工作职责、兰州市国土资源局西固分局兰国土资西发（2012）31号文件、兰州市国土资源局兰国土资党（2011）5号、29号文件及西固国土局出具的两份施军、王国栋个人简历表；户籍证明；兰国用（01）字第20616号国有土地使用证；兰房（西公）产字第00296号房屋所有权证；西固轨道交通综合协调办公室关于轨道交通1号线西固段征地拆迁工作手册；轨道交通1号线西固段征地拆迁工作方法及分工表；兰州市人民政府关于兰州市轨道交通项目国有土地上房屋征收办法；兰州市轨道交通1号线一期工程（西固段）非住宅拆迁货币补偿协议；兰州中瑞评估公司关于《兰州市西固区满意居摸底表》、《房屋征收价格评估分户表》；工程装修施工合同、工程结算书；兰州市国土资源局西固分局征地协议会签单及附件；兰州市西固区财政局西财（2013）字第051号轨道交通拆迁补偿款的函；兰州市国土资源局西固分局2013年7月份00138号记账凭证、收据、记帐回执；西固区国有资产监督管理局关于原满意居酒店国有部分征地拆迁资产收益征缴的情况说明及兰州市西固区非税收入缴款通知书第0067474号；甘肃金诚信房地产估价有限公司关于对西固区满意居酒店房屋征收价值补偿估价报告、委托书及委托附件；线索交办函；证人郭某、杨某某、张某1、石某、安某某、赵某1、张某2、白某1、唐某1、陈某、王某2、杨某2、王某某、杨某3、华某某、魏某某、张某3、张某4、王某3、石某证言；组织机构代码证、关于国土资��中心所机构编制的批复、关于邹某某等同志的通知、户籍证明；兰州市南山路项目征地拆迁委托协议书；兰州中瑞评估公司房屋评估合同、西固区南山路国有土地房屋价值一览表；关于划拨西固区电视台差转台基建用地的通知、过户通知、协议书；西固区电视台差转台基本情况说明；西固广电局和王某2的协议书；中瑞公司房屋评估摸底表、苗木清单、房屋价值分户表（两份）、宏源山庄苗木补偿价值一览表（两份）；征地协议会签单、《国有土地房屋拆迁补偿协议》、票据；甘肃格致房地产评估公司房地产估价报告、兰州市纪委评估委托书；兰州市房屋登记电子信息查询证明、关于西固广电局规划手续核实情况说明、兰州房地产交易中心情况说明；兰州市人民政府关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施意见、关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通���；兰州市编委关于市国土资源局所属机构设置的批复、柳泉所工作职责；兰州市政府办公厅关于下发兰州是南山路项目征地拆迁实施方案的通知及实施方案；兰州市南山路项目（西固区段）征地拆迁委托协议书；人防工程租赁使用合同；甘肃省土地管理局、甘肃省人防办《关于人民防空长辈用地及管理的通知》；兰州市南山路征地项目手续移交单及西固区南山路国有土地房屋摸底统计表；西固区临洮街道办事处情况说明；西固区国土局给兰州永新商贸有限公司下发的《关于积极配合南山路征拆工作的函》；国有土地人防工程拆迁补偿协议；中瑞公司房屋评估合同；国有土地拆迁补偿协议；西固区国土局征地协议会签单（【2013】27号）、西固区人防办委托书；西固区国土局收据、兰州市西固区农村信用合作联社柳泉信用社账户明细、西固区国土局转账支票、柳泉信��社复式记账凭证、特种转账凭证；西固区国土分局关于对国有土地认定的情况说明；国务院关于《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011年1月21日施行）、住建部于2011年6月3日发布了《国有土地上房屋征收评估办法》、兰州市政府关于贯彻《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施意见；甘肃金诚信房地产评估有限责任公司房地产估价报告等证据，以支持指控的罪名成立。
公诉机关认为，被告人施军、王国栋身为国家机关工作人员，玩忽职守致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，涉嫌玩忽职守罪。现依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，特提起公诉，请依法判处。
被告人施军对犯罪事实供认不讳，请求法庭从轻处罚。
辩护人王伟的辩护意见：1、满意居征地拆迁工作由西固财政局负责，西固区国土局不具有审查义务。2、被告人施军接受领导张某2、所长王国栋的工作安排，并向局长杨某3汇报同意，根据西固区财政局提供的资料制作了满意居补偿合同，并无失职之处。3、公诉机关对满意居是西固区财政局“包抓”等有利于被告人施军等人的证据刻意回避。4、起诉书认定事实错误，本案的损失是由于西固区财政局的过错导致的，不应由西固区国土局承担责任。并提供了以下证据：1、轨道交通1号线西固征地拆迁工作手则，证明拆迁补偿款是由房地产评估公司来确定的，并非被告人；国有组负责人为杨某3，国有组包抓单位中并不包括满意居，满意居被划分在集体组，相关工作由财政局负责。2、中瑞房地产公司评估分户表一份，证明被拆迁主体为满意居，并没有出现陈坪街道��
被告人王国栋对犯罪事实供认不讳，请求法庭从轻处罚。
辩护人赵文卿的辩护意见：1、被告人王国栋仅是国土资源管理所所长，不负有国有土地上房屋征拆工作的职责。2、满意居征拆责任单位是区财政局，包抓领导为康某某。财政局以公函形式、部门协商付款形式确定由国土局代为付款，并非将满意居征拆工作重新交由国土局及柳泉中心所负责，财政局应当为其先期工作负责。3、导致本案发生的根本原因在于西固区政府对满意居征拆工作的划分不当，不应当将满意居划分在集体组，最终导致包抓单位财政局无法支付拆迁补偿款而移交国土局付款。4、433万余元国家经济损失，并非被告人王国栋的行为所致。5、被告人的行为给国家造成4331932.65元的损失数额是错误的（包括装修补偿款1392423.31元和非法占有本属于陈坪街道补偿款2939509.34元）。综上，公诉机关指控被告人王国栋犯玩忽职守罪，事实不清、证据不足，应依法判决其无罪。并提供了以下证据：1、轨道交通1号线西固征地拆迁工作手则一份，证明满意居征地拆迁责任单位是区财政局，包抓领导为康某某；2、兰州市西固区住房和城乡建设交通局分别与兰州市西固区统征办、兰州市国土资源局西固分局签订的《兰州市轨道交通1号线一期工程建设项目征地拆迁委托协议》各一份，证明国有土地上房屋与集体土地上房屋征拆的补偿款分别由西固区国土局、西固区统征办予以支付，王国栋等人在会签单上签注意见仅是履行依照协议付款程序。
公诉机关认为，被告人施军身为国家机关工作人员，受西固国土分局委托，具体负责对兰州南山路工程（西固段）国有土地上房屋的征收工作，在草拟对王某2租用西固区广电局差转台开办的“宏源山庄”的征拆补偿协议的过程中，严重违反工作职责，超越职权，在未按规定对差转台土地及房屋权属调查了解、为按规定对摸底符合工作进行监督的情况下，授意评估公司对“宏源山庄”房屋超标准评估并在树木数量上作假，致使西固国土分局向王某2多支付补偿款2415492元，同时被告人施军在草拟南山路（西固段）西固区人防办第三指挥部莱家坪人防用地地上房屋征收补偿协议时，严重不负责任，在未审核相关房屋权属证明的情况下，依据评估报告拟定了正式的补偿协议，致使不应补偿的违法建筑得到了补偿，本不应该补偿给个人土地使用权价值错误补偿给了个人，造成国家经济损失达5643647元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、玩忽职守罪追究其刑���责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人施军辩解称：1、我没有授意评估公司把王某2的宏源山庄按照营业用房评估，也没有授意增加树木的数量。2、起草协议也是王国栋安排给我的，有统一范本的。3、并没有人说百合厂是违章建筑。
辩护人王伟的辩解意见：起诉书认定施军构成滥用职权的证据不足。1、施军并没有授意评估公司评估人员按照营业用房进行评估，而是根据宏源山庄投资人王某2提出的意见向评估人员郭某反映或者询问能否按照营业用房进行评估。2、关于施军授意虚增“宏源山庄”苗木的问题证据不足。一是关于指证施军授意评估公司虚增宏源山庄苗木的问题郭某一人的证言，再无其他直接证据印证。二是施军没有授意郭某的权利也没有相��的动机。三是虚增苗木的准确数量现已难以查明。
关于量刑的意见：1、施军在本案中起的作用较小。2、施军是否具有审查土地性质和房屋权属的责任。3、施军并不具备征拆工作的业务知识。
关于损失金额的问题：1、对于宏源山庄房屋进行补偿造成的损失计算缺乏依据，一是没有相关部门认定宏源山庄属违法建筑，二是宏源山庄房屋的补偿标准并没有相应的法律、政策依据的支持。2、对于宏源山庄苗木的损失计算不具有客观性。3、宏源山庄确实存在着对其他设施、设备进行补偿的问题，对于该部分补偿款是否应当在所造成的总金额中扣除。4、对于王某3的房屋应该按何种标准进行补偿同样也缺乏法律依据。5、根据法律规定在确定本案犯罪数额，及施军的具体情况望法庭从轻处罚。
公诉机关认为，被告人王国栋身为国家机关工作人员，受西固国土分局委托，具体负责对兰州南山路工程（西固段）国有土地上房屋的征收工作，在审核西固国土局与王某2之间的拆迁补偿协议以及在审核西固国土局与西固区人防办签订的人防办第三指挥部莱家坪人防用地补偿协议时，严重不负责任，在未审核相关房屋权属证明、苗木数量的情况下，草率签注了同意的意见，致使不应补偿的违法建筑得到了补偿，本不应该补偿给个人土地使用权价值错误补偿给了个人，造成国家经济损失达8059139元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人王国栋辩解称：我觉得我严���审查了评估报告，审核了补偿协议，完成了付款行为，认真完成了工作，请求法庭从轻处罚。
辩护人赵耀的辩护意见：一、确定的义务职责是构成玩忽职守罪的构成要件，起诉书指控王国栋犯玩忽职守罪的构成条件不充足。国有土地房屋征收补偿条例明确指出评估工作是评估公司专业性的工作，其他公司无权干涉。被告人王国栋是以评估公司的评估报告来确定的。被告人王国栋本身没有职责，也就无法构成玩忽职守罪。二、评估公司在明确评估对象的实际状况的情况下，没有按照国家规定执行，对其他相关人等的不法行为导致补偿数额增大，由多个原因造成，但不应由被告人王国栋来承担。综上，公诉机关指控被告人王国栋犯玩忽职守罪，事实不清、证据不足，应依法判决其无罪。并提供了以下证据：1、兰州市西固区人民政府关于南山过境公路（西固段）征地拆迁安置补偿的通告，中瑞评估公司对房屋评估的通告内容证据不足，起诉书在职责证据方面的指控内容欠缺。2、兰州市南山路项目征地拆迁委托补充协议书，补偿协议委托费用对索要数额予以确认，明确双方责任。
经审理查明：1、2001年6月，王某1租用原兰州市西固区陈官营街道办事处土地及办公用房用于经营满意居酒店（以下简称满意居），满意居经营用房屋378.53平方米原系兰州市西固区陈官营街道办事处所有，现系陈坪街道所有，土地属于国有土地。后王某1在原有378.53平方米的公房基础上自建了303.82平方米的房屋继续经营餐馆。2013年6月，西固区政府对兰州轨道交通1号线建设划定征拆范围，满意居亦在此征迁范围内。
满意居的拆迁摸底调查及赔偿事宜由西固区财政局负责，包抓领导系��固区财政局局长康某某（另案处理），具体工作由西固区财政局副局长李某1（另案处理）负责办理。李某1等人对满意居进行摸底调查时，王某1与陈某某伪造了装修合同及工程结算书，将实际装修金额为350000元的装修扩大为1742423.31元。李某1未对满意居的装修合同及工程结算书做任何审查、评估，认可了1742423.31元的装修款。同时在明知满意居部分房屋系国有资产的情况下，与满意居经营者王某1协商并签订了总额为11882822.34元的赔偿协议准备赔偿，但因满意居涉及国有土地该局无法支付赔偿款，故有西固区政府协调，西固区财政局将满意居的补偿事宜转交兰州市国土资源局西固区分局（以下简称西固国土分局）负责办理。同时西固区财政局向西固国土分局出具西财2013字051号公函，要求将满意居拆迁补偿款11882822.34元直接支付给满意居经营者王某1。西固国土分局柳泉��心所副所长施军，直接根据西固区财政局制作的补偿协议及公函，在内容不变的情况下，又制作了西固国土分局与满意居经营者王某1的拆迁货币补偿协议，并制作了会签单。被告人王国栋作为西固分局柳泉中心所所长在审核该协议时未审查与满意居有关的拆迁资料，即在协议和付款会签单上签注审核同意意见并报送领导。后西固国土分局依该协议向王某1支付了拆迁补偿款11882822.34元。
另查明，案发前，西固区财政局已向王某1追回损失188万元，另有76万元王某1为财政局开出了支票，因财政局工作人员工作疏忽，支票书写不规范，被银行退回，最终未能收回。实际给国家造成经济损失3571932.65元。
上述事实，有经当庭举证、质证的下列证据予以证实：
1、线索交办函证实：2013年11月14日兰州市人民检察院将兰州市纪委移送的在西固区轨道交通1号线征地拆迁补偿中发现的西固区相关部门人员涉嫌渎职问题的线索交由兰州市红古区人民检察院反渎局办理。
2、兰州市机构编制委员会文件（兰机编字[2009]1号）证实：2009年1月20日兰州市机构编制委员会批复，同意设置柳泉国土资源中心所，为所属分局派出机构、事业性质、副科级建制，柳泉国土资源中心所编制为5名，财政全额拨款。
3、柳泉所工作职责证实：第10条，柳泉所负责辖区内建设项目用地征收、征用的具体工作；第11条，完成局领导班子、局领导交办的其他任务。
4、兰州市国土资源局西固分局兰国土资西发（2012）31号文件、兰州市国土资源局兰国土资党（2011）5号、29号文件及西固国土局出具的施军、王国栋个人简历表证实：王���栋于2011年3月17日被任命为柳泉国土资源中心所所长；2011年9月8日被任命为兰州市国土资源局西固分局执法监察大队柳泉中队队长；施军于2012年3月31日被任命为柳泉中队（国土所）副队长（副所长）。
5、户籍证明证实：施军，生于1980年4月24日；王国栋，生于1979年10月22日。
6、兰国用（01）字第20616号国有土地使用证证实：座落于西固区西固东路51号（25街坊）的土地使用者为西固区陈官营街道办事处，用途：机关、宣传；使用权类型：划拨；使用权面积：645.9220。
7、兰房（西公）产字第00296号房屋所有权证证实：兰州市西固区陈官营街道办事处，座落于西固区西固东路29号，房屋建筑面积378.53平方米，为砖混结构。
8、西固轨道交通综合协调办公室关于轨道交通1号线���固段征地拆迁工作手册及任务分解表证实：轨道交通1号线西固段征地拆迁工作第26组责任单位区财政局，包抓领导是被告人康某某，满意居为被拆迁单位。
9、兰州市人民政府关于兰州市轨道交通项目国有土地上房屋征收办法证实：第20条，被征收房屋的补偿价格由具有相应资质的房地产价格评估机构按照有关规定评估确定，评估价格不得低于房屋征收决定公告之日与被征收房屋类似地段房屋的市场价格；第23条，征收租赁房屋，仅对房屋所有权人给予补偿。
10、兰州市轨道交通1号线一期工程（西固段）非住宅拆迁货币补偿协议证实：2013年7月5日西固区财政局与满意居根据兰州中瑞房地产咨询估价有限公司评估结果签订了非住宅拆迁货币补偿协议，建（构）物总价：11882822.34元，其中设备类总价：9776194元；停产停业���偿费：184205.34元；电：140000元；装修费：1742423元；搬迁费：40000元。
12、兰州中瑞房地产咨询评估有限公司房屋评估摸底表证实：满意居无证自建砖混结构房屋101.3平方米，砖木结构房屋202.52平方米。满意居无证房屋共计303.82平方米，评估价为3555719元。
13、兰州中瑞房地产咨询评估有限公司房屋征收价格评估分户表证实：兰州市西固区人民政府统一征地事务办公室；满意居有证建筑面积378.53平方米，评估价为5689306元。
14、工程装修施工合同、工程结算书证实：2013年2月5日王某1与甘肃森景建筑装饰工程有限公司签订了对西固区陈官营满意居四合院的装修合同，施工日期：2013年2月6日至2013年3月20日，合同付款：1742423元。
15、兰州市国土资源局西固分局征地协议会签单���附件证实：2013年7月18日西固区国土局根据兰州中瑞房地产咨询估价有限公司评估结果，与满意居王某1签订非住宅拆迁货币补偿协议，建（构）物总价：11882822.34元。施军、王国栋、张某2于2013年7月17日在会签单签字，杨某3于2013年7月18日在会签单签署意见。
16、兰州市西固区财政局西财（2013）字第051号轨道交通拆迁补偿款的函证实：西固区财政局向兰州市国土局西固区分局出具公函，内容为兰州市轨道交通陈官营段拆迁补偿款满意居应补偿11882822.34元，请贵局予以支付，并直接支付给满意居王某1。
17、兰州市国土资源局西固分局2013年7月份00138号记账凭证、收据、记帐回执证实：收据开出时间为2013年7月18日，王国栋、张某2、杨某3签字；转账支付王某1补偿款11882822.34元。
18、西固区国有资产监督管理局关于原满意居酒店国有部分征地拆迁资产收益征缴的情况说明及兰州市西固区非税收入缴款通知书第0067474号证实：2013年7月19日，轨道交通1号线涉及的原满意居酒店国有部分征地拆迁资产已征缴入库188万元整。
19、甘肃金诚信房地产估价有限公司关于对西固区满意居酒店房屋征收价值补偿估价报告、委托书及委托附件证实：被征收人陈官营街道办事处房地产及其附着物价值12752619元。其中有证房屋价值为5689306元，无证房屋价值为3555727元，附着物及其他补偿（停产停业、歇业损失）为3507586元。
20、证人陈某某证言证实：满意居于2013年2月4日开始装修到3月10日，实际装修费用为35万元。4月份，按照王某1的要求我给他提供了一份空白的工程装修施工合同和一份虚假的装修工程结算表，金额为1742420.23元。
21、证人罗某某证言证实：2013年3、4月的一天，陈某某借用我甘肃森景建筑装饰工程有限公司资质（营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书、公司简介材料），说要给王某1的满意居酒店进行装修，并给陈某某给了两份空白合同书。但陈某某实际是否对满意居进行装修不知道。
22、证人张某1证言证实：中瑞房地产咨询评估有限公司主要开展房地产司法鉴定、房地产抵押贷款评估、征收拆迁房屋评估等工作。2013年6月，位于国有土地上的西固满意居酒店房屋征拆由我公司进行评估，我公司的估价师张宏祯、金某某先后对满意居进行了丈量，出具了评估摸底表。满意居的包抓责任单位是西固区财政局，具体负责人是李书记（李某1），联络员是陈某2。满意居经评估估价为9776194元，具体包含：378.53平方米的有证房屋估价5689306元、303.82平方米无证房屋估价为3555719元、附属物补偿价值531169元，合计为9776194元。我公司金某某发现满意居的装修的工程结算书（金额为170多万元）存在问题，所以就没有对装修进行评估。根据国家的征收补偿条例和轨道1号线的补偿方案明确规定，补偿协议应该由国土局和产权人签订，所以满意居协议的主体双方是错误的，应该由房屋产权人陈坪街道和国土局来签订满意居的补偿协议，王某1作为承租人，应该和陈坪街道办就补偿款的分配依据进行协商解决，他不应该得到这么多的补偿款。
23、证人金某某证言证实：2013年3、4月份我们中瑞评估公司对轨道交通1号线西固段陈官营站征收拆迁的集体土地上的房屋做了摸底测量，对满意居按照集体土地上的房屋进行了摸底，2013年6月份陈坪街道提供了陈坪街道对满意居的房屋所有权证，��出满意居是国有土地上房屋应按国有土地上房屋进行评估征拆，后经请示我们公司按照国有土地房屋出具了满意居的房屋征收价格评估分户表。6月底，根据西固区政府划分的轨道1号线征拆工作小组，满意居被分配在第26小组，该组负责人是财政局的康局长，但我从未见过，具体工作是财政局一位姓李的女局长，联络员是陈某2。我们工作小组由财政局这位女局长负责，直接和被征收人协商价格，并就搬迁费、停产停业损失、装修费等进行协商，但我们没有对满意居的装修进行评估，当时满意居提供给我们的装修合同及结算书，我觉得这个装修有水分，并且将这一情况告诉了我公司张某1，然后我就对负责的李局长、陈某2说，满意居的装修由他们和满意居自行协商，如果协商不成我们再评估，最终他们和满意居对装修协商一致了。
24、证人李��1证言证实：兰州市轨道交通1西固段的征地拆迁工作于2013年6、7月份开始，2013年7月底8月基本结束，西固区采取了全员征拆措施，国有土地由区国土局来负责实施，集体土地由西固区统一征地拆迁办公室负责实施。满意居是我们财政局的包抓单位，包抓领导是康某某局长，之后康某某将满意局等5家单位的征拆工作安排给我。满意居拆迁交给我负责时，财政局是我、中瑞评估公司由金某某负责，陈坪街道的联络员是陈某2，满意居是王某1。我接手满意居的征拆工作时，中瑞评估公司已经对满意居出具了一份初评报告，初评的房屋总价是480多万元，我、陈某2、金某某就拿着初评报告去找王某1谈征拆，但王某1不接受这份初评报告，提出这个评估价格太低，评估表的面积少了而且还存在漏项，并要求重新评估。之后中瑞评估公司又对满意居重新进行了摸底测量，并且出具���一份评估房屋总价为977万多元的评估报告。我、金某某、陈某2等人又拿着这份新评估表找到王某1谈征拆，王某1认可了这份评估表上的面积、单价和评估总价，但他提出满意居的装修、电费和停业补偿也应当计算在内，于是我对金某某、陈某2等人说满意居的拆迁时限就快到了，只要满意居能拿出相应的票据都给王某1算上，不然就得免我的职。之后王某1向我们小组提供了满意居的装修合同和结算书，满意居的停业停产补偿和搬迁费是由中瑞评估公司计算后直接告诉我的结果，我也认可同意了。但王某1一直没有拿出电费的相应凭据，一直到7月5日我们和满意居签订了总价为1188多元的拆迁补偿协议，但王某1也未拿出电费的相应凭据。满意居的土地是国有土地，房屋有378.53平方米是原陈官营街道的办公用房（现为陈坪街道），其资产属于现陈坪街道，产权属于陈坪街道。满意居的拆迁补偿协议应当是由国土局和房屋所有权人陈坪街道签订。王某1不是满意居房产的产权人，他只是承租了陈坪街道的房屋后又自建了一部分，当时我王某1签订合同我就没想那么多，因为我看到满意居是王某1在租赁经营，而且就赔偿一直和王某1在商谈，所以最后想尽快完成征拆任务，多拿政府的征拆奖金，也就和王某1个人签订了拆迁补偿协议。最终给王某1拆迁货币补偿是11882822.34元，后财政局又从王某1处前后两次收回了258万元，第一笔188万元已经入账，第二笔是70多万元，最终是否入帐我不清楚，具体数额以我们财政局的财务帐目为准。在财政局与王某1签订的协议中甲方负责人康某某的名字是我签的，最终由国土局付款是区政府的安排。补偿协议中的电的14万是王某1口头提出来的数额，我们当时要求他提供相关依据，他一直没有提供，所以这14万没��相关凭据，按理来说不应该给他补偿，但我们想着尽快完成拆迁任务，当时把这个疏忽了。
25、证人康某某证言证实：兰州市轨道交通1号线西固段的征地拆迁工作于2013年6、7月份开始，2013年7、8月基本结束，西固区采取了全员征拆措施，国有土地由区国土局来负责实施，集体土地由西固区统一征地拆迁办公室负责实施。我们财政局包抓了5个单位，其中包括满意居，但是我不直接参与具体征地拆迁工作。征拆前期，我派我局副局长王建武参与拆迁工作，后我派我局副局长李某1参与并负责征拆工作，当时是我口头安排他们实施征拆工作的。我对征拆流程不清楚，我们财政局包抓的5家单位除了满意居是国有土地外，其他4家单位都是集体土地。满意居的征拆工作具体是由李某1负责，财政局制作了与满意居王某1的征地拆迁补偿协议，我安排李某1去和满意居王某1签订协议。满意居是原陈官营街道办事处（现陈坪街道）的办公地点，陈官营街道办事处搬迁后满意居王某1承租了该地用于经营，满意居实际上是陈官营街道的资产，属于国有土地性质，其权属归陈坪街道。国土局负责国有土地的征迁工作，满意居是国有土地，因此拆迁人应该是国土局，满意居其资产属于陈坪街道，被拆迁人应该是陈坪街道，而不是王某1。但在一次征拆推进会后李某1告诉我，当时会上陈坪街道书记ＸＸ鑫提出，满意居是国有土地，其资产属于陈坪街道，应该由陈坪街道和国土局签订补偿协议，但区委书记张国一说满意居是国有资产，而且包抓单位是财政局，所以由财政局负责满意居的拆迁工作。满意居是国有土地，其资产属于陈坪街道，所以其征地补偿款，应该支付给陈坪街道，再由陈坪街道将补偿款上交财政局，入财政局国有资产管理帐户。向国土局出具的轨道交通拆迁补偿款的函，是我安排征管科科长龚惠霞出具的，是因满意居是国有土地，国土局是负责国有土地征迁工作，如果要付款，应该由国土局支付给被拆迁人，这样付款程序才规范，国土局要求我们财政局来出具一份由国土局支付王某1补偿款的公函，我安排工作人员出具了公函。后来财政局从王某1手中收回了188万元，入财政局的帐了。另外还有一笔76万元也要收回，王某1也将支票交给我们了，只是我们局的工作人员在入银行帐的时候书写不规范，银行退票了，我们也没有及时发现，最终没有收回来。
26、证人张某2证言证实：轨道交通1号线西固段采取的是全员征拆措施，全区26个单位包抓被拆迁户。设立了轨道交通指挥部，办公室设在区住建局，指挥长由住建局局长颜东敏担任。征地拆迁工作与2013年5、6月份开始，西固区把所有集体土地和国有土地上需要征拆的单位和个人进行了任务分解。国土局负责国有土地上房屋的征拆工作，组长是局长杨某3，副组长是我。国有土地征拆工作具体由柳泉所来承担。满意居是原西固区陈官营街道办事处（现更名为陈坪街道）的办公地点，后该街道搬迁后，该地方被王某1承租用作满意居酒店的经营。在征地拆迁之初，征拆指挥部将满意局纳入国有土地范围内，但满意居用地不在轨道1号线的用地红线范围内，在区政府指定征拆工作手册时，将满意居纳入集体组范围之内，由财政局作为满意居的包抓单位。2013年7月份的一天，颜东敏给我和王国栋说：满意居属于国有土地，国土局是做国有土地征拆工作的，满意居交由国土局来做，这样拨付补偿款比较规范。并让我们和财政局联系相关事宜。经汇报杨某3局长，他让我安排柳泉所��做。后我给财政局康某某局长打电话，他说满意居的补充补偿协议只能由我们国土局和财政局签订，他们要把满意局的补偿款中属于国有资产的部分收回并下账，具体的让我和李某1联系。我联系好后让施军做国土局与财政局的满意居补偿协议。后施军给我打电话说财政局让国土局直接和王某1签订满意居的补偿协议，我让施军就这个事情直接向杨某3汇报。后来我在会签单上签字时发现施军制作的协议是国土局与满意居王某1之间的，而且还附有财政局给国土局出具的一份关于将补偿款1188万余元全部直接支付给王某1的函，我在会签单上签字同意支付就呈报局长杨某3审批了。
27、证人杨某3证言证实：西固区政府就轨道交通1号线的征拆成立了指挥部，国土局负责国有土地上房屋的征拆任务，我是国有组的组长，副组长是张某2，他负责国有土地��房屋的具体征拆工作，包括协议签订、支付补偿款等。颜东敏将满意居的征拆工作交给我们局后，我就让张某2具体安排，按照管辖，满意居拆迁工作是柳泉所来做。几天后，柳泉所的施军拿着协议、会签单以及付款收据让我签字，此时国土所的负责人王国栋、分管局长张某2已经层层把关后签字，最终我也就签字，支付了补偿款。我在协议的会签单上签字时看到是国土局和满意居的王某1之间签订的协议，还有西固财政局给我们出具的公函，公函的内容就是让我们国土局将满意居的补偿款全部直接支付给王某1，当时还有一份评估报告。
28、被告人施军供述材料证实：西固区国土局负责兰州轨道交通1号线西固陈官营车站施工用地范围内国有土地上房屋的征拆工作，被征拆对象有6家（不包括满意居），具体工作由柳泉中心所负责。2013年的7月中���，我按照副局长张某2安排，依据财政局跟满意居签订好的协议以及其他资料，有评估公司的评估报告、装修合同和结算书等制作满意居的拆迁补偿协议。与满意居的补偿协议我先后制作了两份。第一份是2013年7月17日制作的国土局与西固财政局就满意居酒店的拆迁补偿协议，并按照我们局里的审批程序，制作了一份会签单。我作为经办人在会签单签字，所长王国栋也签字同意，然后上报局里呈分管副局长张某2审核签字，都是在同一天签字的，准备第二天呈杨局长签字后付款。第二天财政局的李书记到国土局说由国土局向满意居支付拆迁补偿款较为合适，我给张某2打电话汇报，他让我给杨局长也汇报一下，我向杨局长进行了汇报，他表示同意。财政局出具一个委托国土局向满意居付款的函。我回到所里给王国栋汇报后，重新制作了国土局和满意居王某1之间的补偿协议。王国栋对第二份协议进行了审核，安排我带着协议到局里找局长签字，我拿着第一份协议上的会签单直接找杨局长签字。财政局为何提出满意居的补偿款由国土局支付给王某1个人，具体原因我不清楚，我如实将情况给领导进行了汇报。按照满意居的土地性质、房屋权属情况，满意居酒店的补偿协议应该是我国土局和财政局之间签订，这份新的补偿协议主体双方不合适。按照规定，在制作拆迁货币补偿协议时，首先应该入户，配合评估公司进行摸底，明确被拆迁对象的土地权属和房屋产权性质，以此确定被拆迁人，然后对被拆迁的房屋进行丈量登记和附着物登记，再由评估公司按照规定的标准进行房屋征收价值评估，并就评估表和产权人就补偿的项目和金额进行商谈，双方达成一致后签订补偿协议。我在满意居的拆迁货币补偿协议时，并没有按照规定入户查看房屋产权情况、价值评估、与被拆迁人进行商谈等工作，简单地将财政局与满意居签订的补充协议照抄了一份，将协议的甲方更换为我们国土局，乙方变更为王某1，补偿数额仍为财政局和满意居签订的拆迁货币补偿协议上的总价11882822.34元。我觉得满意居和财政局已经签了拆迁补偿协议，这些前期工作财政局在签协议之前应该都进行核实了，产权归属应该是没有问题的。我将协议制作好后交给我们所的王国栋所长进行审核，王国栋也只是对比了一下国土局与满意居的拆迁货币补偿协议和财政局与满意居的拆迁货币补偿协议上的补偿总额一致，被补偿人一致，就审核同意了这份协议。满意居的拆迁安置补偿款最终是由我们国土局发放的，发放的依据就是我们国土局和满意居所签的拆迁货币补偿协议及财政局出具的委托支付的公函。
29、被告人王国栋供述证实：我于2005年1月至今在兰州市国土资源局西固分局工作，2009年12月任西固分局柳泉中心所所长职务。我主持柳泉所的全面工作，并对工作进行审核把关。2013年，我们所参与了轨道交通1号线建设项目施工红线内的国有土地的征地拆迁工作。具体就是配合评估公司进驻被拆迁单位，对房屋面积以及地上附着物、相关设施进行测量登记，由评估公司出具评估报告，我们和评估公司依据评估报告，再次入户和被拆迁人核实相关数据及补充数额，双方达成一致后，我们制作补充协议，经我审核之后由局长审批签字，再由局财务向被拆迁人支付征拆补偿费。2013年的7月份，时任西固区住建局局长、轨道交通1号线指挥长的颜东敏对我和国土局副局长张某2说：满意居属于国有土地，国土局是做国有土地征拆工作的，满意居交由国土局来做，这样拨付补偿款比较规范,并���我们和财政局的李某1联系接洽相关工作。之后我就把这项工作交由施军来做，施军依据李某1提供的满意居的评估表、财政局和满意居签订的补充协议、满意居的装修合同及工程结算书等资料起草了国土局与财政局之间签订的满意居拆迁补偿协议。我在这份协议的会签单上签署了审核同意意见，后该份补偿协通过主管副局长张某2审核签字。第二天施军告诉我已经签好的这份协议不再执行了，财政局让我们国土局将满意居的补偿款直接支付给王某1个人，杨某3局长也同意。施军当天又重新制作了国土局和王某1之间的补偿协议，再没有重新制作新的会签单，让杨局长在之前那份协议的会签单上做了最终签字。协议审核签字后，王某1提供了收据，我代表国土所在收据上进行了签字。最终给王某1支付了满意居的补偿款总11882822.34元。后了解到西固区财政局按照满意居的房���权属性质以收回国有资产为由，从王某1处收回188万元。
上述证据，本院予以确认。
二、2008年11月8日，王某2租用西固区广播电影电视局（后更名为西固区广播文化影视局，以下简称广电局）差转台土地（国有划拨土地）、房屋，私自在差转台院内自建房屋共计323.19平方米，用于经营宏源山庄（农家乐）。2013年3月，兰州南山路工程（西固段）国有土地上房屋征拆工作正式展开，西固区广电局差转台亦在征拆范围内。时任西固国土分局柳泉中心所副所长施军负责具体征拆工作，在西固区广电局差转台（以下简称差转台）征拆摸底复核时，施军未按规定调查了解差转台土地性质、房屋权属情况，在兰州中瑞评估公司对差转台院内宏源山庄房屋以每平方米3291.23元进行估价后，西固国土分局按该估价未能与王某2协商达成��偿协议，施军授意评估人员将宏源山庄房屋以营业用房即每平方米5510.88元进行估价并出具评估表，超过评估标准价格1174元每平米，即每平米多评估了4336.88元，多评估房屋补偿款1401592元。后在评估公司对宏源山庄苗木清点过程中，虚增苗木63972棵，多评估补偿款1271471元，施军、王国栋不但未按规定履行监督职责，且认可评估公司出具的房屋价值评估分户表及宏源山庄苗木补偿价值一览表，依此制作了西固国土分局与宏源山庄王某2之间的拆迁补偿协议，西固国土分局依该协议向王某2支付了补偿款5454408元（含苗木补偿款1606062元），致使西固国土分局向王某2多支付房屋及苗木拆迁补偿款共计2415492元，造成了公共财产损失。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
1、组织机构代码证、关于国土资源中心所机��编制的批复、关于邹小春等同志的通知、户籍证明证实：兰州市国土局柳泉所资质及主要职责、施军的身份信息。
2、兰州市南山路项目征地拆迁委托协议书证实：兰州市南山路建设开发有限公司委托西固区人民政府就南山路（西固段）红线范围内国有土地上的房屋进行调查摸底、房屋评估等工作。
3、兰州中瑞评估公司房屋评估合同、西固区南山路国有土地房屋价值一览表证实：兰州市国土局西固分局委托兰州中瑞公司对征地范围内指定的房屋及附属物进行摸底丈量和价','2018-10-11
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第七十八条第一款\',法条内容:\' 第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。
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（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
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第七十九条
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。
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