安徽省宣城市宣州区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)皖1802刑初378号
公诉机关安徽省宣城市宣州区人民检察院。
被告人王新国，男，汉族，1965年7月2日出生于宣城市宣州区，初中文化，原系宣城市宣州区水东镇七岭村党总支书记，住宣城市宣州区。因涉嫌犯挪用公款罪，于2017年8月11日经宣城市宣州区人民检察院决定取保候审，同年10月26日经本院决定取保候审。
宣城市宣州区人民检察院以宣州检刑诉（2017）400号起诉书指控被告人王新国犯挪用公款罪，于2017年10月25日向本院提起公诉。本院适用简易程序，依法组成合议庭，于同年11月17日公开开庭审理了本案。宣城市宣州区人民检察院指派检察员陈从伦出庭支持公诉，被告人王新国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
宣城市宣州区人民检察院指控：被告人王新国身为农村基层组织工作人员，在协助人民政府从事征地补偿款的管理和发放过程中，利用职务便利，挪用公款60万元给他人及本人进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。为证明指控的事实，检察机关提交了相应的证据，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定予以惩处。
被告人王新国对公诉机关指控的事实和定性不持异议，并自愿认罪。
经审理查明：自2005年1月起，被告人王新国担任宣城市宣州区水东镇七岭村党总支书记。2011年4月13日，宣城市宣州区水东镇人民政府（甲方）与水东镇七岭村民委员会（乙方）签订土地征收协议。甲方征收乙方高桥、小新农等村民组土地用于水某镇工业园二期项目建设，共支付乙方补偿款2287491.81元，其中包括小新农村民组集体山场补偿款705312元。
在项目征地过程中，被告人王新国协助水某镇人民政府负责小新农村民组征地工作，并根据政府安排，对有争议和集体及附属物等补偿款，由包片负责的村干部保管和发放。2011年5月5日，水东镇农村合作经济经营管理站拨付补偿款1435096元至七岭村委会报账员刘某账户。同月17日，刘某将小新农村民组集体山场征地补偿款705312元转账至王新国名下1000…0081账户中，由被告人王新国代为保管和发放。当日，被告人王新国提现10万元用于工业园区（二期）征地小新农村民与村民组山场分配。2011年6月5日、11月24日，被告人王新国应杨某1的要求，先后两次将其保管的上述公款中的20万元、40万元转入杨某1的皖南农商行1001…0016账户上，用于公司工程项目竞标保证金。同年8月4日、12月28日，杨某1先后归还各20万元至王新国名下的1000…0081账户中。2012年3、4月份，杨某1归还10万元现金，被告人王新国将该10万元现金用于小新农组新农村建设各项开支。2012年5月4日，杨某1通过王新国的6228…1713账户转账归还最后一笔10万元借款，被告人王新国收到此款后于当日直接将该笔10万元转给邬某用于其与他人合伙投资的海螺沙场，同日又从其保管的小新农集体补偿款皖南农商行（1000…0081）账户上直接转了10万元给邬某。2014年1月14日，被告人王新国将挪用的公款全部归还，后发放给小新农村民组村民。
宣城市宣州区人民检察院在工作中发现王新国银行账户存在动用其保管征地补偿款账户的大额资金转账至他人银行账户的疑点，遂于2017年8月2日通知王新国接受调查，调查期间，王新国主动交代了其擅自动用个人保管的集体征地补偿款借给杨某1用于工程招投标以及本人投资经营使用的事实。
受本院委托，宣城市宣州区司法局根据被告人王新国所在的村委会及水某司法所的调查走访，出具了一份《社区影响评估意见书》，认为王新国符合社区矫正条件，同意对其适用社区矫正。
上述事实，被告人王新国在开庭审理过程中无异议，并自愿认罪，且有经庭审举证、质证、认证的下列证据：书证立案决定书，户籍证明、水某镇村（社区）基本情况登记表、到案经过、《社区影响评估意见书》，水某省道经济带项目征地协议书，宣州区财政局水某分局2011年4月30日4#记账凭证、5月31日5#记账凭证、4月30日6#记账凭证及银行回单凭证、农场经济组织统一收据，水东镇农村合作经济经营管理站账号2000…0018及刘某账号1001…0016的银行交易明细，水某镇七岭村2011年7月5日11#记账凭证及领条、2012年9月29日3、7#记账凭证及农村经济组织统一收据、2013年6月29日12#记账凭证及农村经济组织统一收据，王新国名下账户1000…0081的交易明细、杨某1农行账户6228…3019的交易明细、王新国农行账户6228…5517的交易明细及个人账户明细信息，编号为XZ2011-264建设施工合同及税务发票，王新国提供的小新农组新农村建设开支相关凭证（复印件），七岭村荒山征地款村民发放登记表，工业园区（二期）征地小新农村民与村民组山场分配明细表、宣城市海螺沙场企业基本信息等材料，证人杨某1、王某1、刘某、杨某2、杨某3、王某2、赵某、岑某、冯某、王某3、邬某、禹某的证言，被告人王新国的供述和辩解等证据予以证实，足以认定。
本院认为：被告人王新国身为村委会基层组织成员，在协助人民政府征地拆迁过程中，利用保管、发放补偿款的职务便利，挪用公款60万元给他人及本人进行营利活动，其行为构成挪用公款罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以支持。被告人王新国经电话通知到侦查机关接受调查时，主动交代了侦查机关尚未掌握的其挪用公款给他人和本人使用的犯罪事实，系自首，且自愿认罪，依法可以从轻或减轻处罚。综合被告人王新国具有的法定和酌定的量刑情节及悔罪表现，对其适用缓刑没有再犯罪的危险，且对其所居住社区没有重大不良影响，决定对被告人王新国从轻处罚并适用缓刑。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十七第一款、第七十二条第一款，《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》及《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》第六条之规定，判决如下：
被告人王新国犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宣城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 孙文庆
人民陪审员 罗宣林
人民陪审员 周江生
二〇一七年十二月六日
书 记 员 刘祥祥
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
……
第九十三条……
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
……
《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征收、征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。
《最高人民法院、最高人民检察院〈关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉》
第六条挪用公款归个人使用，进行营利活动或者超过三个月未还，数额在五万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额较大”；数额在五百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“数额巨大”。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十四条第一款规定的“情节严重”：
（一）挪用公款数额在二百万元以上的；
（二）挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济特定款物，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（三）挪用公款不退还，数额在一百万元以上不满二百万元的；
（四）其他严重的情节。