广东省阳江市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2016)粤17刑再2号
原公诉机关（抗诉机关）广东省阳江市人民检察院。
原审被告人（上诉人）被告人陈少军，男，1957年11月20日出生，汉族，文化程度大学，原系阳西县人大常委会副主任，户籍所在地广东省阳江市江城区，住阳江市，因本案于2013年10月19日被刑事拘留，2013年11月5日被取保候审，同月6日被逮捕。现在广东省番禺监狱服刑。
辩护人强磊，北京市隆安律师事务所律师。
辩护人谢克健，广东拓进律师事务所律师。
原审被告人陈少军犯滥用职权罪、受贿罪一案，本院于2014年11月17日作出（2014)阳中法刑二初字第9号刑事判决。宣判后，阳江市人民检察院以原判认定原审被告人陈少军犯受贿罪证据不足确有错误为由提出抗诉，原审被告人陈少军亦提出上诉。广东省高级人民法院在审理过程中，广东省人民检察院认为抗诉不当，申请撤回抗诉，上诉人陈少军亦申请撤回上诉，广东省高级人民法院先后于2015年6月2日、2015年7月20日作出(2015)粤高法刑二终字第21号刑事裁定，准许广东省人民检察院撤回抗诉、准许上诉人陈少军撤回上诉。二审刑事裁定发生法律效力后，广东省人民检察院于2015年12月7日针对一审判决向广东省高级人民法院提出抗诉。广东省高级人民法院于2016年9月8日作出(2016)粤刑抗4号再审决定书，指令本院另行组成合议庭对本案进行再审。
本院受理后，依法另行组成合议庭公开开庭审理了本案。阳江市人民检察院指派检察员刘瑞波、姚凤出庭履行职务，原审被告人陈少军及其辩护人强磊、谢克健到庭参加诉讼。现已审理终结。
本院原审查明，因西湖公园建设用地需要，1999年1月6日阳西县人民政府与海阳公司签订《国有土地使用权变更协议书》，阳西县人民政府以县城第二十二区的200亩国有土地置换海阳公司位于第二十区的184.6亩国有土地。阳西县国土局依据上述协议于2000年6月1日给海阳公司颁发了总面积113368.98平方米的四宗《国有土地使用证》及《农（居）民建房用地许可证》。其中《农（居）民建房用地许可证》注明“本宗地须在2002年6月1日前开始使用，否则收回另行安排。”海阳公司取得上述土地后没有按规定的时间动工建设，造成土地闲置。2002年12月3日海药公司向阳江市中级人民法院起诉海阳公司，要求海阳公司将上述土地过户给海药公司。经阳江市中级人民法院调解，双方于2003年4月日达成协议，海阳公司同意将上述土地过户给海药公司。同月18日海阳公司与海药公司签订《国有土地使用权转让合同书》，海阳公司以1940万元将上述土地转让给海药公司。同日，阳西国土资源局为海药公司办理了过户手续，并颁发了四个《国有土地使用权证》和《农（居）民建房用地许可证》。《农（居）民建房用地许可证》重新规定上述土地须在2005年4月17日前开始使用。
2003年12月19日，阳西国土资源局向海药公司发出《限期动工通知》。被告人陈少军2004年3月任该局局长后，该局分别于同年8月5日和2005年4月22日发函给海药公司，要求海药公司尽快开工建设，否则将依法收回上述土地使用权。
2005年4月27日海药公司与许某某签订协议，海药公司以390万元转让上述四宗土地使用权给许某某。许某某支付10万元定金后，因未按时支付余下的380万元而导致该协议未履行。
2005年9月27日，陈少军主持召开阳西国土资源局党组会，决定依法收回海药公司上述土地使用权。同日，阳西县国土资源局向海药公司发出《关于收回闲置土地的通知》。2005年10月28日陈少军再次主持召开党组会议，以该地闲置政府有责任为由，决定不收闲置费。
2005年10月阳江市顺进公司法定代表人林某某有意在阳西县购买土地，并经他人介绍与陈少军认识。二人认识后，陈少军即提议林某某购买海药公司的上述四宗土地。林某某经与海药公司沟通，双方同意以390万元转让上述四宗土地使用权。同月26日陈少军指派秘书股股长梁某某和市场股股长陈某某，携带阳西国土资源局行政公章和空白土地使用权转让合同书、土地使用权变更登记呈批表与林某某一起前往海口市与海药公司签订转让协议。次日，该局工作人员根据陈少军尽快为顺进公司办理过户手续的指示，批准了上述四宗土地的权属变更登记。同日许某某得知该地转让给顺进公司后，其妻子即到阳西县国土资源局提出异议，并于同月28日向阳江市中级人民法院提出财产保全的申请。同日，阳江市中级人民法院裁定对上述四宗土地予以查封。同年11月4日阳江市中级法院将《裁定书》和《协助执行通知书》送至阳西县国土资源局，陈少军指示梁某某以该地已转让他人为由拒绝签收。2005年12月2日阳西县国土资源局为顺进公司颁发了四个《国有土地使用权证》。因许某某在十五日内没有起诉，阳江市中级人民法院于2006年1月2日裁定对上述土地解封。
2006年12月的一天，被告人陈少军在阳江市名濠酒店门口碰见林某某，被告人陈少军以准备买房差钱为名问林某某借20万元，同月28日林某某在中国工商银行阳江市东区支行以自己的名存入20万元人民币，然后把存折交给陈少军并告知其密码。陈少军收到该存折后，于2008年6、7月和2010年1月多次提现。
认定上述事实，有经庭审控辩双方举证、质证的以下证据证实：
1、书证
（1）陈少军的户籍资料及干部任免审批表，证明陈少军的身份情况，于2004.3-2009.2任阳西县国土资源局局长。
（2）广东省检察院《关于陈少军涉嫌受贿犯罪的交办函》，证明许某某等人向最高检察院反映陈少军滥用职权，将海药公司的11万平方米土地作闲置土地收回，并转让给林某某，收受林某某贿赂。广东省检察院根据最高检察院的交办，决定交由阳江市人民检察院办理。
（3）立案决定书，拘留证、逮捕证等，证明该的立案及对陈少军的羁押情况。
（4）搜查证、搜查笔录，侦查人员于2013.10.19对陈少军在阳西县府宿舍、办公室进行了搜查，搜出收据一张。
（5）从阳西县国土资源局档案室提取的《国有土地使用权证变更协议书》，主要内容是：因西湖公园建设用地需要，1999年1月6日阳西县人民政府与海南海阳实业总公司阳江分公司达成协议，阳西县人民政府用县城第二十二区的土地与海阳公司第二十区的土地进行置换。
（6）《国有土地使用证》、《农（居）民建房用地许可证》及相关的审批材料等，证明海阳公司依据1999年1月6日与阳西县人民政府签订的《国有土地使用权证变更协议书》向阳西县国土资源局申请办理国有土地使用权证，阳西县国土资源局于2000年6月1日颁发西府国用（2000）字第525、526、527、528号四个《国有土地使用证》和许证西国土征字（2000）191、192、193、194号四个《农（居）民建房用地许可证》给海阳公司。其中《农（居）民建房用地许可证》注明“本宗地须在2002年6月1日前开始使用，否则收回另行安排。”
（7）《土地使用权转让合同书》四份，证明海阳公司于2002.4.18将上述四块土地使用权转让给海药公司。
（8）阳西县国土资源局2003年4月18日颁发给海药公司的西府国用（2003）第0145、0146、0147、0148号国土证及许证西国土市字（2003）0136、0137、0138号四个（其中一个无号数）《农（居）民建房用地许可证》给海药公司。《农（居）民建房用地许可证》注明“本宗地须在2005年4月17日前开始使用，否则收回另行安排（征收闲置费）”。
（9）阳西县国土资源局向海药公司发出的通知
阳西县国土资源局于2003年12月19日发给海药公司的西国土资（通）〔2003〕22号《限期动工通知》，（分别提取于海药公司、阳西县国土资源局档案室），通知责令其在当年内做好该地块的三通一平建设，否则将代该公司进行施工，工程费用由该公司支付。
阳西县国土资源局于2004年8月5日发给海药公司的西国土资（函）〔2004〕18号《关于尽快进行项目开发建设的通知》，（分别提取于海南海药公司、阳西县国土资源局档案室），该通知由阳西县国土资源局市场股梁某某拟稿，由时任股长李某某核稿，由时任局长陈少军签发。通知认为该地闲置时间已超过一年。阳西县国土资源局决定收取该地块的土地闲置费；并提请海药公司必须在2005年4月18日前完成该地块的开发建设，否则，将依法收回该地块的土地使用权，由政府另作安排。
阳西县国土资源局于2005年4月22日向海药公司发出西国土资（函）〔2005〕7号《关于收回闲置土地的通知》，该通知由长陈少军签发。通知认定海药公司购买的土地闲置超过两年。经阳西县人民政府同意，限该公司在2005年5月31日前动工建设。否则，将依法收回上述土地的使用权。
（10）阳西县国土资源局党组会议记录，该局分别于2005年9月27日、10月28日、11月9日由陈少军主持会议，讨论上述土地的闲置问题。27日的记录为，关于建城对面（海南）和山东的土地回收问题（两地块早已闲置多年）决议：该地块闲置政府有责任，怕填好土会浸水，所以不收闲置费。9日记录仅陈少军讲到：张某某局长介绍的老板林某某，按35元/平方标准收，按规定要收足，许某某通过公安等部门告其，这块地的权属是阳江公司的，我们处理得较顺利，按原来定的收费。
（11）阳西县国土资源局于2005年9月27日以给海药公司的西国土资（函）〔2005〕13号《关于收回闲置土地的通知》，该通知由时任局长陈少军签发。通知称：该局多次书面通知限期动工，但仍未动工建设，致使上述土地闲置超过两年。经阳西县人民政府同意，阳西县国土局决定依法收回该公司上述土地的使用权。
（12）《关于延迟开发用地的申请》，证明海药公司于2005年10月24日以其公司“取得该土地使用权后，已委托相关公司进行填土和场地平整，但是因为排水问题遇到城建部门阻止，导致填土工程未能进行。其停止建设是因为政府有关部门行为造成的，阳西县国土局认定其闲置上述用地表述不妥”为由，请阳西县国土资源局请予以更正并允许其延期开发。
（13）《土地使用权转让合同书》、《土地使用权转让合同书的补充合同》，证明2005年10月26日海药公司与阳江市顺进公司签订土地使用权转让合同书，将位于阳西县新城二十区22200.58平方米、65168.4平方米、7800平方米、18200平方米土地使用权转让给顺进公司。
（14）中国工商银行资金汇划补充凭证，证明阳江市顺进公司于2005年10月27日通过工商银行向海药公司汇款390万元。
（15）顺进公司2005年10月27日缴纳四宗土地转让契税证及申报表。
（16）阳西县国土资源局窗口的签领簿，证明2005年10月27日收到顺进公司的国土证、执照、变更登记呈批表等。
市场股的签领簿，证明林某某于2005年10月28日领取呈批表、合同、审批表
地籍股的签领簿，地籍股2005年12月2日收到顺进公司的呈批表、合同等，同日发证。
（17）《土地评估委托书》、《土地估价报告》等，证明海药公司于2005年10月26日委托阳西县兴华土地评估有限公司对其四宗土地进行评估，兴华公司同月28日作出评估报告，四宗土地共价值390万元。
（18）土地使用权变更登记呈批表、变更使用权土地四至平面图，证明阳西县国土资源局于2005年10月27日审批同意西府国用（2005）第0343号、0344号、0345号、0346号土地使用权权属变更登记，由海药公司变更为阳江市顺进置业有限公司。
（19）阳西县国土资源局2014.4.22出具的《证明》，主要内容是海药公司的四宗土地是2000年6月1日通过与县政府换地的置换取得土地使用权，当时双方订有“国有土地使用权证变更协议书”，但现无法找到。
（20）从阳西县公安局经侦大队复印的王某甲涉嫌诈骗的案卷材料，上述材料主要证明许某某认为海药公司在与其签订了转让合同后又将该地转让给顺进公司，涉嫌诈骗而向阳西县公安局报案。其中，许某某与海药公司2005年4月27日签订的《土地使用权转让协议》，主要内容是海药公司将四宗土地以390万元转让给许某某，合同一签字即生效，许交10万元定金，余款380万元国土局受理即同时交至甲方指定账户。6月8日签订的《补充协议》，约定乙方（许某某）承诺于2005年6月14日下午15时30分前一次性将余款380万元付给甲方，如乙方违约，甲方有权单方面终止合同，另行处置该地。而王某甲等人则认为是许某某因无钱支付转让款，违约而依据补充协议将该地另行处理。
（21）阳江市中级人民法院民事裁定书，协助执行通知书、送达回证，证明许某某于2005年10月28日向中院申请对海药公司的四块土地进行查封，市中级法院于同日裁定同意查封，11月4日送达阳西县国土资源局时，该局以该地已经转让给第三人，并发出了《用地许可证》为由拒绝签收，中院采取了留置送达，送达时办公室主任梁某某、副主任王某丙在场。2006年1月4日以许某某在十五日内没有起诉为由裁定解封，并于1月23日将协助执行通知书送达阳西县国土资源局。
（22）工商银行个人业务凭证、存取明细信息，证明2006年12月28日林某某从其自己个人账户支取20万元，并存入其本人在工商银行的个人帐户。尾数为****的帐户2007年4月14日存入120000元人民币（凭证由陈少军签名），2008年6月21日支取49900元人民币（陈少军签名），2008年6月22日支取49900元人民币（陈少军签名），2008年6月28日支取49900元人民币（陈少军签名），2008年7月6日支取30000元人民币（陈少军签名），2010年1月6日支取143000元人民币（林某某签名），2010年4月16日，转走1259.27元人民币并销户（林某某签名）。
陈少军承认上述凭证的所有签名为其亲笔签名。
（23）行政复议申请书、行政复议决定书等，证明许某某于2009年11月16日向阳江市人民政府申请行政复议，市政府与2010年1月13日作出复议决定，认定阳西县国土资源局向顺进公司颁发四个国土证的具体行政行为违法（在市中级人民法院查封期间及公榜当天发证）。
（24）阳江市中级人民法院行政判决书。
（25）广东省高级人民法院行政判决书。
（26）经法院主持调解，海阳公司将涉案土地过户到海药公司。
2、证人证言
（1）林某某的证言（阳江顺进公司法人代表），2005年10月，通过阳西一陈姓地产中介得知海药公司这块地以390万元转让。后打电话给市国土局副局长张某某，问他是否知道海药公司在阳西有地卖的事情。张某某打电话给陈少军了解情况后，复电话给我说是有这一回事，并把陈少军的电话号码给我，让我直接找陈少军面谈。过了两天我到阳西县国土局找到陈少军，陈少军叫我直接找海药公司的王姓业务代表。后我与海药公司讲好以390万元转让，并建议我与阳西国土局的人一起到海南签约。第二天，我和王副总一起到陈少军的办公室，向其讲明许总的意思，让陈少军派人到海南作签约监证，陈少军就让梁某某再找一个人一起去海南做签约监证。第二天我到阳西国土局接梁某某和陈某某去海南。
到了海南许总的办公室，就与许总签订了这四块地的转让合同和一份补充合同。转让合同是梁某某从国土局带来的格式合同,我和许总签好名后，梁某某、陈某某也在转让合同的监证栏上签了名，并盖上了国土局的公章。
大约在2006年11月份，我在名濠酒店饮茶出到门口停车场遇到陈少军，陈少军讲想买房，还差点钱，想向我借20万元。我觉得比较愕然，心想是不是海药这四块地买卖都经过他，没有送过礼给他，现在问我要钱。我当时想既然是这种情况，借就借吧。我当场就答应借钱给他，回去后我就筹钱，过了两天我筹到20万元并到市公路局旁边的工商银行东区支行将钱存到我原来在工商银行开户的存折里，存钱后我打电话给陈少军，约他到银行门口将这个存有20万元的存折交给他。他收到存折后，还写了一张借我20万元的借据给我。他是在银行外面我的车旁边，主动提出来要写张借据给我的，还讲要有借有还，于是我在我的一个笔记本上撕下一页纸给陈少军，陈少军就写了一张内容为“今借到林某某现金20万元，借款人：陈少军，时间是2006年某月某日”。在借钱给他一个多月后，约是2006年底或2007年初，陈少军打电话给我，讲其要等大笔钱急用，几万几万提现太麻烦了，让我帮他到银行提现金，并约我到市公路局旁边的工商行。我来到之后，他将存折交给我，要求我将存折里的余额全部提出来。我提了13万元出来，当场交给了陈少军。我提钱出来之后，看到存折上还有千零元余额，我就没有再将存折给回陈少军了，过了几天我又将存折里的千零元余额全部提出来，并注销了这本存折，回家后将其撕毁。
大约是2008年7、8月的一天晚上8点多，陈少军打电话给我说要还20万元，并约我到愉景花园门口的南大商场侧边的一个巷口，我开车来到约定的地点后，因当时下着小雨，我没有下车，将车停在陈少军车的左手边，我落下副驾驶窗玻璃跟陈少军打招呼，他说阳西现在的情况（意思是指许某某到处告状），借我的钱比较麻烦，迟早都会出问题。他还拿着一个装有钱的黑色胶袋在我面前晃了晃，讲想还点钱给我，但是现在他又等钱用。但又没有将钱递给我，我心想他口讲要还钱，心实际又不想还。于是我讲你既然等钱用，就迟点还。于是，我就开车离开了。
后来我和陈少军还见了三几次面，陈少军都对我讲过：“借你的钱又没钱还你，许某某一直在告状，迟早都要出问题。”我当时还同陈少军说：“你既然怕出事，就还钱给我啦。”但最终陈少军都没有还。
到今年4、5月，我到阳西探望朋友，顺便到陈少军人大的办公室，陈少军对我讲：“借你的钱现在又没有还给你，许某某天天在告状，纪委、检察院、电视台都问，迟早都要出问题。我原来又写了一张借据给你，现在没钱还，你是否写一张还款的收据给我，到以后哪个部门查起来，你就讲这20万元我已经还给你了。”这样，我就在陈少军的办公室当场写了一张收到他还款20万元的收据给他，陈少军当时还要求我将收据的时间写为2008年某月某日，具体的时间我不记得了。
林某某辨认收据是在陈少军办公室，陈少军叫其书写的。
（2）许某甲的证言，之所以要将上述土地转卖是因为当时阳西国土局给我们发函称土地长时间闲置要将土地收回来，从03年到05年间，阳西县国土局发了5份函给我们公司，要无偿收回土地，在这种情况下海药公司决定将这些土地转让。
对于这块地，我公司从来没有搞过开发，2005年的时候公司没有能力也没有资金进行开发，以因排水问题遇到城建部门的阻止作为申请延迟开发的理由是我们随便找的，为的是拖点时间找买家。
最初是由王某甲和李某某负责和许某某商谈的，定价是390万元。许某某跟我们签了协议，也付了10万元的定金，后来他不履行协议又不支付地款。我公司就根据《补充协议》的约定单方终止合同，并将这块地卖给阳江市顺进公司。
在与阳江市顺进置业有限公司签订合同的时间，已经比阳西县国土局决定收回土地的时间迟了一个月，如果这块土地再卖不出去，政府就会无偿收回，我公司损失更大，所以即使是390万元的低价，我公司也决定将土地卖出去，收回多少算多少。
《土地使用权转让合同书》是在我公司签订的，该合同书的格式是阳西县国土局提供的，合同书里面有阳西国土市土地转的文书号。王某乙将合同送我签名的时候，监证机关阳西县国土资源局的印章是未盖上的，是我签名后再盖上的。
（3）王某某的证言，从2003年到2005年阳西县国土局几次来函通知我公司不如期开发，就要把土地无偿收回。2005年9月27日阳西县国土局正式发文决定把我公司的这块土地作为闲置土地无偿收回，如果不尽快转卖出去公司就一分钱也得不到，所以就将这113368.98平方米土地以390万元卖出去了。
由于阳西县国土局决定无偿收回土地，所以我们随便找个理由作为延期开发，实际上我公司对这块土地从没有搞开发，根本不存在因排水问题遇到城建部门的阻止。我公司的目的是为了延迟时间尽快把这块土地卖出去。
当时卖地给许某某的事是由王某甲跟许某某联系和商谈的。2005年4月27日海药公司与许某某签订的《土地使用权转让协议》和2005年6月8日签订的《补充协议》。后来因为许某某没有按照《补充协议》规定的时间支付土地款，所以我们不把上述土地卖给许某某。
王某乙2005年6月进入海药股份公司任副总经理之后，他和王某甲负责处理阳西这块地的事宜，后来这块地是怎样卖给阳江市顺进置业有限公司我不清楚，但我知道是以390万元卖给顺进置业公司的。
（4）王某乙的证言，2005年4月海药公司跟许某某签订了土地使用权转让协议，但许某某没有支付土地转让款给海药公司，所以没法办理过户手续。在此期间，阳西县国土局发过几份收回闲置土地的通知给海药公司，其中一份还决定收回土地使用权。海药房地产公司为了应对此事，向阳西县国土局递交了一份关于延期开发用地的申请。
2005年10月24日海药公司关于延迟开发用地的申请是我和王某甲送到阳西县国土局的。其实海药公司从来没有开发过这块地，之所以以委托阳西县相关工程公司进行填土和场地平整，因排水问题遇到过城建部门阻止这个理由来申请延迟开发是因为当时公司已经和许某某签订了转让协议，但许某某还没有给钱，就一直没有办理过户手续，所以就找这个理由拖延时间来卖这块地。最后这块地没有卖给许某某，他只给了10万元定金，余下的380万元地款一直都没有给，所以就没有卖给他了。
这块地后来卖给了阳江市顺进置业有限公司。印象中是2005年10月23日，我、王某甲和一个司机开车去阳西，在阳西住了一个晚上。第二天就联系许某某，许某某带我们到他在儒垌的家拿钱。下午3时左右，我们来到许某某的家，但许某某又说临时筹不到那么多钱，让我们跟他一起到阳江石油公司去划款，他说阳江石油公司还欠他老婆的钱。到了阳江石油公司后，我还教许某某的老婆写了一份委托付款书，同时把我公司的帐号写在上面。但石油公司的一个女会计拿了委托付款书后，说总经理和出纳不在，不知何时能够划款，我当场撕掉了委托付款书后就下楼了。在楼下我向许某某提出要求，要他必须10月25日下午5点钟前把余下的380万元地款付清，否则我们会将地卖给其他买家，后来我们就各自走了。
后来梁某某打电话给王某甲讲他们找到买家了，王某甲把这事跟我讲了，也向许某甲汇报了，许某甲让王某甲回复他们，让他们过海南来签约。后梁某某带顺进公司的林某某来到海药股份公司，许某甲、王某甲、梁某某、林某某和我在宏源大厦七楼公司的会议室进行了商谈，并当场就签订了合同书。土地使用权转让合同书是梁某某带过来的，是国土局统一格式那种土地转让合同，双方签完5份合同盖好章，我印象中梁某某还带来了阳西国土局的公章，在监证机关上盖了阳西国土局的公章，然后和林某某他们走了。
我公司与许某某签订的补充协议已经约定在2005年6月14日下午5点半前一次性将余款380万元付给我方，但许某某没有按时支付这笔款，后来我公司也还再给了时间给他，他一直也没有给钱，所以我公司才与顺进公司签订了转让合同。
2005年9月27日，阳西县国土局发文决定收回我公司位于阳西县城二十区的四块土地，我公司给阳西县国土局写了一份关于延迟开发用地的申请，阳西县国土局同意我公司在一个月内卖掉土地，所以我们可以转让给顺进公司，否则国土局不会为我们办理过户手续，连过户资料也不会收我们的。
阳西县国土局是口头同意的，至于是谁同意的，我不清楚。是王某甲跟国土局联系的过程中，国土局反馈给我们的信息是让我们在一个月内必须卖掉土地，否则将依法收回。
（5）陈某某的证言，海药公司在取得该四块土地使用权后进行了填土，三通工作初步完成，但土地没有完成“一平”工作，因为在填土过程中，排水问题会影响上游村庄，所以阳西县建设局和上有丹宵村不准海药公司填土。从取得土地使用权起到转让该四块土地的过程中，海药公司一直没有进行建设。
2005年10月26日早上，办公室主任梁某某在电话中告诉我：“老板陈少军交代，叫你和我去海南一趟，去认证转让双方签订转让合同书的真实性”。当时是阳江顺进公司派一名司机开车搭我、梁某某和顺进公司老总林某某共四人去海南，上车后我才知道受让方是顺进公司，当时我拿了空白《土地使用权转让合同》和《国有土地使用权变更登记呈批表》过去，梁某某拿了国土局的单位公章，于当天中午去到海南海药公司许某甲的办公室。签订合同过程中，我、梁某某、许某甲、林某某和海药公司其他人员在场，由许某甲作为转让方代表和林某某作为受让方代表在转让合同中签名盖章，再由梁某某在合同上盖国土局的行政公章。我和梁某某的主要任务是见证合同的真实性。
签订合同后的第二天，海药公司和顺进公司把转让相关资料递入国土局办公窗口，窗口初审受理。通过初审后窗口将材料递交评估公司和测绘队，再由他们出具评估报告和测绘图，并将资料汇总到土地交易中心，土地交易中心进行交易初审和划定交易税费，并审查是否属于闲置土地，当时认为有政府原因造成土地闲置，没有开具土地闲置费的票据。当事人交完税费后，土地交易中心再将材料交给市场股，由我对材料进行复查，复查时，我认为没有存在查封抵押、偷税漏税等情况，符合转让条件，我审批后，拿给分管领导梁某甲审批，梁某甲审批后，发出《建设用地许可证》、《国有土地使用权变更登记呈批表》和《国有土地使用权转让申请书审批表》，送到办公窗口，由窗口将上述资料递到地籍股进行登记发证，由地籍股为受让方发放了国有土地使用权证书。我听说地籍股在办理期间，办公室收到阳江市中级法院的查封海药房地产公司四块土地的文书，但我一直没有见过法院的有关查封文书。
不按出让合同的约定进行开发建设，超过约定的动工日期满一年，属于闲置土地，但上述四宗土地没有相关的出让合同。
若认定为闲置土地，没经依法处理（收取闲置费或延期开发建设）则不能为土地办理变更土地登记。
听说在地籍股办理土地使用权证书期间，阳江市中级人民法院向国土局办公室送达查封土地文书，但办公室拒绝签收，以留置送达方式放到办公室，拒绝签收的理由是“该四块土地已经办理了国有土地审批手续，只差登记发证”。
2005年10月27日上午9时左右，在窗口为海药公司与顺进公司办理转让手续时，陈少军、梁某某、林某某、海药公司两个人和我都在现场，陈少军当场吩咐我，要我当天将转让过户的手续办好。当天下午4时左右，我经过局篮球场去上洗手间时，陈少军又追问我，问办证的情况如何。我讲分管副局长梁某甲出去办事了，还欠他的签名。陈少军当场就打梁某甲的电话，要他马上回来签名。过了大约大半个钟头，梁某甲回到其办公室，交易中心的姚逢尹就把呈批表和申请书审批表拿给他签好了名。
（6）梁某某的证言，2005年10月25日中午陈少军叫其去西园饭店吃饭，一起的还有张某某、林某某、陈某某、五刚、王某甲。吃饭时讲到海药公司转让土地给顺进公司的事。王某乙、王某甲提出其老总次日要出国，要求林某某到海南签订合同。陈少军就指派我和陈某某下午与他们一起开车去海南，作为签订合同的见证。我们还带有国土局的格式文书及公章去。25日我和林某某去海南的途中，许某某打电话告知我他已经与海药公司签订了协议，该地不能再卖给林某某，我告诉他这事不是我能阻止的。27日下午许某某的妻子带着其与海药公司签订的协议到国土资源局我的办公室，向我提出异议，要求停止为林某某办理手续，但当时过户手续已经处理完毕，我就告知不能受理她的异议。后来许某某就向市中级人民法院提出财产保全，法院也作出了裁定。法院送裁定书来时，我和王某丙都在办公室，我电话请示了梁某甲，他让我直接请示陈少军，陈少军就让我以已经发证为由拒绝签收。该地的回收工作交给我处理是因为该地以前一直都是我处理的，情况较为熟悉。在发出回收决定书前没有请示过县政府。为林某某办理过户手续时陈少军吩咐我负责督促相关办证股室尽快为顺进公司发证。我督促过黎某某，有无督促过邱某某记不起来了。陈少军应该还吩咐过邱某某，如果没有的话邱某某不会一来就办出证的。
该地的开工时间应该在2000年6月1日至2002年6月1日，否则就属闲置。《农（居）民建房用地许可证》及属于二级市场的批准用地文件，只能是一个临时性的批准文件。界定闲置土地的时间是不能以这个《农（居）民建房用地许可证》限定的时间为准，应该以出让合同约定的时间或取得土地使用权之日起一年内为动工时间。海阳公司是2000年6月1日通过与政府转换的方式取得该地使用权的，没有出让合同约定动工时间，按照法律规定，应该在满一年即2001年6月1日起可以认定为闲置土地。按照《国土法》的相关规定，海阳公司转让给海药公司时是不可以再重新批准两时间给海药公司为动工开发时间，转让时海阳公司该地的使用权的权利、义务随之转移给海药公司。但如果是政府、司法机关或不可抗力等原因造成闲置的，限定的开发时间可以延期。海阳公司转让上述土地给海药公司时之所以又发给海药公司的《农（居）民建房用地许可证》，重新规定了二年的动工开发时间，是沿袭当时一个习惯做法，凡是转让的土地我们都会发出一个《农（居）民建房用地许可证》，并重新批准二年时间给受让方作为动工开发时间，是没有法律依据的。
（7）梁某甲的证言，大约在2005年春节过后，我知道海南房地产公司在阳西有块地要卖，就介绍许某某去买，我和许某某、王汝苗还一起去到海南了解，回来后许某某与海药公司签合同，并交了10万元定金，后来不知道什么原因，许某某没买成，是顺进公司林某某买了，我国土局的人还去了海南做见证签合同，但这事不让我知道。10月的一天的一大早，在我局球场我见到王某甲，他说是来办转让手续的，才知道地不是卖给许某某，是陈某某和梁某某去海南和海药房地产公司签了合同。我问了陈某某，他说是局领导交待不给任何人知道，包括分管领导，我作为主管副局长，卖地的事竟然不让我知道，当时我很发火，那天下午故意不来局里上班，直到下午三点钟左右才接到局长陈少军的电话，他说有个证要赶紧批，叫我回局批。我回批证时看到合同、呈批表等材料才知道海药房地产公司把地卖给了顺进公司的林某某。
当时陈某某没讲是哪个领导这样交待的，但我也知道他说的是陈少军，除了陈少军，还有谁会这样交待陈某某。
我认为，陈少军之所以要交待去海南签合同的事不让任何人知道，是因为这块地是我介绍给许某某去找海药房地产公司买地的，怕给我知道了，我会告诉许某某，许某某会来国土局闹事，所以就交待不让我知道。
许某某签的合同到期了，但他没支付合同转让金的380万元余额给海药房地产公司，所以海药房地产公司另行寻找买家卖地。
当时是市场股送材料给我批的，里面有国土证、转让合同、评估报告、呈批表等四种材料。我有看过材料，一般局长不会直接过问这事，也不会办得这么快，但当时陈少军在办证大厅打电话催我回来办，说要当天批好。我回到办证大厅时他还在那里，我觉得这事太过仓促，我觉得有点不寻常，我也怕自己审查不全面，想让股室重新审查一下，所以就在呈批表上“发证机关审批意见”栏写上“依法规办理”，这里面还有一层意思，因为陈少军叫梁某某和陈某某去海南签约，并交待陈某某不告诉我，我认为签合同这么大件事，竟然要去海南这么远，还要瞒着我这个分管领导，要撇开我，我心中不爽，所以这样写。
认定为闲置土地是可以转让的，但必须交清土地闲置费。当时收不收土地闲置费是局长陈少军决定的。界定闲置的时间，应从海阳公司取得土地使用权之日起，两年时间未动工开发的，可定为闲置土地，即是从2002年6月2日起界定为闲置土地。
我们为林某某办理登记用了一天就完成从受理到股室初审直到完成审批手续，除了证还没有发。那是局长吩咐特事特办，是另一码事，所以才这么快。
（8）叶某某的证言，参加了2005年11月9日的党组会，会上陈少军只是说是张某某局长介绍林某某来买这块地及许群锋通过公安等部门告其，其他没有讲。陈少军在会上讲的“这块地的权属是阳江公司的”是什么意思，我现在也解释不了。陈少军无吩咐过我在党组会上同意转让且不收土地闲置费。不清楚法院的查封通知，也没有看过解封通知。
阳西县国土资源局发《农（居）民建房用地许可证》没有法律、法规的依据，内部文件也没有规定，只是在1988年该局成立时就一直沿用的惯常做法。2008年5月规范后认定该证是无效文件，予以撤销并不再颁发。该证规定的动工建设日期对土地使用权人有没有约束力我不好下结论。
（9）林某某的证言，2005年10月28日党组会上陈少军提出来是否能理解成是因为填土会导致浸水，不能施工，造成该土地的闲置是政府的责任，不收取闲置费，我们当时没有异议，最后就通过了这个结论，不收取闲置费。11月9日的党组会上，陈少军讲是张某某介绍林某某买该地的，也讲到许某某告状的事，并讲到所有费用按35元/平方米收取。对法院的查封通知等情况不了解。
（10）李某某的证言，证实2003、2004年阳西县国土局先后发文给海药公司的情况。
（11）陈某某的证言，证实对县国土资源局先后发出几份文及党组会议情况，均表示记不清了。对指定由梁某某负责收回闲置土地的工作，陈讲到该项工作应该是市场股负责，梁某某是办公室人员，为什么由其负责现记不起来。
（12）邱某某的证言，海药公司的四个证的墙红只出了一天。按规定闲置土地是要收取闲置费后才可以转让的。我不知道法院已经查封了海药公司的四块土地，是在许某某起诉国土资源局出庭时才知道的，如果法院查封该地是不可以发《国有土地使用权证》给顺进公司的。收回闲置土地的通知是否请示县政府同意我不清楚。
（13）黎某某的证言，证实办证要出墙红，时间是15天。顺进公司的国土证当时梁某某多次到窗口找过我们，对我们讲老板“陈少军”吩咐要尽快发证给顺进公司，中午吃饭时地籍股长邱某某还打电话给我，讲顺进公司的证快办好了，即将送到窗口，让我们尽快做好登记，发证给顺进公司。中午吃饭时邱某某又对我讲证已经办好了，让我派人去发证。中午梁某某还在窗口跟进登记发证工作。大概在中午一点多钟顺进公司的证由地籍股的人送到窗口，由窗口工作人员发给顺进公司。没有看见过法院的查封通知，也不知道这回事。闲置土地是可以转让的，但必须交清土地闲置费。
（14）王某丙的证言，证实2003-2005年国土资源局先后发文给海药公司的情况，并证实2005年关于收回闲置土地的通知等文的核心内容肯定是陈少军的意图，因为是其签名的。
阳江市中级人民法院送达裁定书的情况想不起来了。
（15）张某某的证言，证实林某某为买地要求其介绍认识陈少军，其先后二、三与林某某到阳西找陈少军，陈少军也讲到许某某与海药公司签订了合同的事。
（16）周某某的证言，证实2005年11月4日送达裁定书到阳西县国土局时梁某某、王某丙拒绝签收的情况。留置送达的说明是当场写下的。梁某某、王某丙当时是否请示过有关人员记不清了。
3、被告人陈少军的供述与辩解，在林某某买地之前，张某某与林某某一起到我的办公室，张某某将林某某介绍给我认识。张某某称林某某想到阳西买地开发，我就说海药公司在二十区有块土地想转让。我还带张某某、林某某和梁某某去看过那块地。在看地的过程中，梁某某曾讲许某某与海药公司谈过这块地的地价是390万，还付了10万元定金，但后来由于许某某没钱，所以没买成。现场看了地之后，林某某就买地的事情找我联系。
由于梁某某是办公室主任，有权使用公章，同时和海药公司一方比较熟，陈某某是市场股股长，对土地转让业务比较熟悉，所以我指派两人与林某某一起去海南签订上述土地使用权的转让合同。我当时叫梁某某带阳西县国土资源局的公章，叫陈某某带空白的土地使用权转让合同书到海南，协助顺进公司与海药公司签订土地使用权转让合同书。
我吩咐过梁某某让他帮忙办理海药公司转让过户手续，但没有吩咐梁某某、陈某某不收取闲置费，因为收取闲置费是业务部门的事，我不清楚。法院查封的时候我才知道许某某买过海药公司这块地。当时问过梁某某，梁某某讲海药公司的国土证已经注销，我还吩咐梁某某暂时不要把国土证发给林某某，直到解封时才给他。
我曾就办理转让变更登记手续的事吩咐过主管副局长梁某甲要抓紧签批，但是不是为海药公司土地转让给顺进公司的事，我记不起来。在法院查封期间发证给顺进公司是不正常的，我当时已经吩咐梁某某暂时不要将《国有土地使用权证》发给顺进公司。
该次讯问陈少军开始讲是因为想在金旭园小区购房，而向林某某借20万元，后讲是林某某送给其的，具体如下：林某某在转卖其中一宗土地给黄土地公司之后，主动提出来要送20万元给我，给钱我的时候他说了一句非常经典的话：“我开的是小车，你就开手扶仔吧，我给你20万。”讲完，就把20万存折交给我，我之前说以买房的名义向林某某借20万元是谎话，到现在我也没有还过钱给林某某。今年初，在我阳西人大的办公室，我让林某某写了一张收到我20万的收据。这20万元主要用于我生活中的各种花销，拿到20万不久，就陆续提出现金，花掉了6万多。2008年或2009年，我约林某某到市公路局旁的工商银行网点把剩余的13万元取出来交给我，我便把存折交还给林某某，存折里还有一千多元余额。
在今年3月份，许某某的侄子许某甲在网上举报我帮助当事人偷税近千万元，我叫人上网打了一份举报内容，看了才知道林某某是在卖了四块地中的一块后，赚了钱才送20万元给我的。林某某给20万元的存折给我的时候，没有讲得很清楚为什么要送钱给我，只是说了句：“我赚了钱开小车，你就开手扶仔啦。”当时没有明说，但我和他都是心知肚明的：他送我20万元是为了感谢我在他向海药公司买地的事情上帮了他。
开始我将林某某送我的20万元讲成是借，是想蒙混过关，不受到处理，后经检察人员对我做思想工作，我认为林某某实际是送20万元给我，我之前讲他是借给我是讲了假话，所以交代了20万元是林某某送给我的，争取投案自首。
今年3月，许某甲在网络上举报我，林某某为这事到阳西找了我，我担心他送给我20万的事会被查出来，就叫他去我在阳西人大的办公室写了一张收到我还他20万元的收据给我，我想在日后被纪检监察部门或者检察机关查问的时候可以用作掩饰。实际上，我是收了林某某送的20万元，从来没有还过钱给他。当时林某某在办公室写了这张收据之后，我到人大办公楼二楼打字室复印了一张放入了保险柜，以防丢失。我让林某某在收据上写2008年11月10日这个时间，当时我想，林某某给存折的时间是2006年，大概两年还钱的时间比较正常，所以叫林某某随便写了这个时间。实际上写这张收据的时间是在2013年5月份之后，当时阳西地税局到阳西国土局调查，林某某到了几次阳西，是在这段时间我叫他写这张收据的。
陈少军经辨认承认侦查人员出示的收据是林某某','2018-10-02
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被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
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（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
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