内蒙古自治区额尔古纳市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)内0784民初393号
原告王明奎，男，俄罗斯族，牧民，现住内蒙古自治区额尔古纳市。
委托代理人冀淑梅（与原告王明奎系夫妻关系），女，俄罗斯族，牧民，现住内蒙古自治区额尔古纳市。
被告额尔古纳市公安边防大队，住所地内蒙古自治区额尔古纳市。
负责人王海军，政治委员。
委托代理人任贵林，额尔古纳市公安边防大队干事。
委托代理人尹海鹏，额尔古纳市公安边防大队莫尔道嘎派出所所长。
原告王明奎与被告额尔古纳市公安边防大队渔业承包合同纠纷一案，于2016年5月26日向本院起诉。本院受理后，由审判员郎晶独任审理，于2016年6月7日、7月14日公开开庭进行了审理。原告王明奎及其委托代理人冀淑梅，被告额尔古纳市公安边防大队的委托代理人任贵林、尹海鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王明奎诉称，2012年4月至2015年4月，王明奎连续三年承包黑山头边防派出所位于贸易桥至小稳水渔亮子，合同每年签订一次，合同中指明渔亮子的地理位置，并由多个审批机关审批确定的GPS坐标。2014年，王明奎与黑山头边防派出所签订合同后，审批的GPS坐标与之前的备案坐标出现偏差，导致王明奎原有的2公里长、90米宽的捕鱼区域只剩240米长，王明奎的工人无法正常捕鱼，给王明奎造成巨大的经济损失。在此期间，王明奎多次找黑山头派出所协商解决此事，但其均未解决，故诉至法院，要求被告返还承包费30000元，赔偿损失45000元，赔偿船只网具损失10000元，共计85000元。
被告额尔古纳市公安边防大队辩称，原告的诉讼请求与双方合同约定不符，明显违背事实，其所称的相关损失与被告方无关。一、双方在合同书中约定因生产作业需要而办理的各种手续及费用全部由原告自行负责，原告承包此处渔亮子已经不是一年，原告清楚承包此渔亮子生产作业需要经过审批，每年均由原告自行办理审批手续，且每年由其自行办理审批手续。被告向原告提供了审批所需的材料，履行了相应的协助义务。二、原告审批范围的减少是其自己填写审批范围错误造成的。被告方在审批中只负责审查作业的人员，不负责审批作业范围，作业范围的减少与被告没有关系，故被告没有任何责任。三、原告从未向被告提出过解除合同，被告同意原告按照合同约定的作业范围作业，被告履行合同无瑕疵，故无责任。四、作为合同的双方当事人，原告应当承担自行审批范围减少的风险，且审批范围减少是由原告自己造成的，与被告没有任何关系。综上，请贵院驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。
经审理查明，2000年3月，额尔古纳市黑山头镇人民政府与额尔古纳市公安局黑山头边防派出所签订了渔点使用协议书，双方约定将四卡桥上的渔点划给额尔古纳市公安局黑山头边防派出所使用，使用期限30年，自2000年3月1日起至2030年3月1日止。2013年王明奎与额尔古纳市公安局黑山头边防派出所签订了合同，约定王明奎承包贸易桥至小稳水的渔亮子一处，承包费20000元，并保证在承包期内，每年向额尔古纳市公安局黑山头镇边防派出所提供足量的节日自食用鱼。因生产作业需要而办理的各种手续及证照的相关费用由王明奎自行负责。2014年12月2日，额尔古纳市公安局黑山头边防派出所出具证明一份，证明额尔古纳市公安局黑山头边防派出所渔亮子2013年《进入边境地区生产作业（活动）审批表》中作业范围为北纬50°11ˊ35〞至北纬50°10ˊ17〞东经119°21ˊ11〞至东经119°21ˊ19〞。
该合同履行后，2014年王明奎又与额尔古纳市公安局黑山头边防派出所达成协议，约定王明奎承包位于贸易桥至小稳水渔亮子一处，除承包费为35000元外，其余约定的内容与2013年签订的承包合同内容一致。但2014年签订的承包合同所确定的坐标经审批为小稳水N50°11ˊ32〞E119°21ˊ06.6〞至N50°11ˊ39.6〞E119°21ˊ11.4〞，该审批的坐标点与合同约定内容不一致。
另查明，额尔古纳市公安边防大队是额尔古纳市公安局黑山头边防派出所的上属管理单位，能够对外独立承担责任。渔业点坐标的审批范围经额尔古纳市黑山头镇人民政府、额尔古纳市公安边防大队、中国人民解放军66423部队、额尔古纳市边防委员会、内蒙古自治区呼伦贝尔市边防委员会盖章审批。
又查明，王明奎已经交了2014年的承包费30000元，尚欠5000元承包费未缴纳。
原告王明奎为证明其主张提供如下证据：
证据一，生产经营合同审批表一份（原件）、证明一份（原件）、2013年审批表一份（复印件），证明王明奎承包的渔亮子的位置等情况，且经过相应的审批机关审批的事实。被告质证对原件的真实性无异议，但关联性有异议，审批表的最终审批机关是呼伦贝尔市边防委，与被告无关；且不是被告填写的内容，而是边防委填写的，证明的内容与2013年的审批表是相符的，对复印件的真实性不认可。本院经核实后，对该组证据予以采信。
证据二，收条两份（原件）、收据一份（原件），证明王明奎向额尔古纳市公安局黑山头边防派出所缴纳的30000万元承包费，收据证明王明奎承包渔业点后投入的费用。被告质证对两份收条无异议，对收据的真实性不予认可。本院对收条予以采信，对原告王明奎提供的收据因收款人未出庭接受质询，且该收据证明的支出与被告有无法律关系也未提供相关的证据佐证，此外，被告也不认可该收据，故本院对该收据不予采信。
证据三，2013年承包合同一份（原件），证明2013年签订的承包合同与2014年签订的承包合同除了承包价格不一样外，其余的都一样。被告质证无异议。本院对该证据予以采信。
被告额尔古纳市公安边防大队提交渔业点使用协议书一份（复印件与原件核对无异议），证明被告对渔业点有使用权。原告王明奎质证对该证据不清楚，与其无关。本院经审核，该渔业点是额尔古纳市黑山头镇人民政府承包给被告的渔业点，本院对该证据予以采信。
本院认为，王明奎与额尔古纳市公安局黑山头边防派出所签订了书面的渔业点承包合同，合同成立，但该合同约定的作业范围与有关机关审批的范围不一致，双方又无法协商一致，合同内容根本性条款不能补充，致使该合同实际履行不能。额尔古纳市黑山头镇人民政府与额尔古纳市公安局黑山头边防派出所签订的渔业点使用协议书，能够证明主体有发包权，被告作为额尔古纳市公安局黑山头边防派出所的上属机构，对外独立承担责任，在合同履行不能的情况下，应当返还王明奎已经缴纳的30000元承包费。关于王明奎主张的损失，因其没有提供证据证明在缔约过程中被告方存在过失，故王明奎的损失与被告无关，本院对王明奎的该项主张不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条第二款的规定，判决如下：
一、被告额尔古纳市公安边防大队返还原告王明奎承包费30000元，此款于本判决生效后十日内付清；
二、驳回原告王明奎的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1935元，减半收取962.5元，由被告额尔古纳市公安边防大队负担340元，原告王明奎负担622.5元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审判员 郎 晶
二〇一六年八月二十三日
书记员 张乃仁
附：本判决所依据的相关法律
一、《中华人民共和国合同法》第一百一十条第一款“当事人一方不履行非金钱债务或者履行非金钱债务不符合约定的，对方可以要求履行，但有下列情形之一的除外：（一）法律上或者事实上不能履行。”
二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”
三、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条第二款“在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”