云南省昆明市官渡区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云0111刑初931号
公诉机关昆明市官渡区人民检察院。
被告人黄某甲，男。
辩护人杨中、彭约书，云南全鑫律师事务所律师。
昆明市官渡区人民检察院以官检公一科刑诉（2016）908起诉书指控被告人黄某甲涉嫌玩忽职守罪��于2016年9月14日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，于2016年10月20日在本院公开审理了本案。昆明市官渡区人民检察院依法指派代理检察院詹晶、书记员马晓雨出庭支持公诉。被告人黄某甲及其辩护人杨中、彭约书到庭参加诉讼。现本案已审理终结。
公诉机关指控：2015年3月4日3时39分许，位于昆明市官渡区关上街道办事处和甸营社区的东盟联丰农产品商贸中心昆明福萍食用酒精销售部，在卸载95.4%的食用酒精的过程中，食用酒精发生泄露，后被引燃，发生火灾。该事故造成13人死亡、9人受伤（其中4人重伤、2人轻伤、3人轻微伤）、烧毁55间商铺、28辆汽车，过火面积3300平方米，直接财产损失8512087.4元。经查，此次引发火灾的浓度为95.4%的食用酒精，系危险化学品。
被告人黄某甲在担任昆明市官渡区安全生产监督管理局监管���科科长期间，未认真履行岗位职责，对其辖区内危险品化学品经营企业未认真排查，未对昆明市官渡区福萍食用酒精销售部进行监督检查，致使该食用酒精销售部在未办理危险化学品经营许可证等相关手续的情况下，违法安装、使用不具备安全生产条件的储存容器储存、经营危险化学品的行为长期存在。最终导致发生火灾，造成重大人员伤亡及经济损失。
公诉机关对以上指控事实，提供了相关证据，认为被告人黄某甲作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
对于公诉机关指控的罪名和及事实，被告人黄某甲提出：1.昆明市官渡东盟联丰农产品商贸中心的管理主体是工商行政管理部门。2.昆明福萍食用酒精销售部是个体工商户，监管主体是工商部门、食品药品管理部门。3.食用酒精没有在《危险化学品名录》中，故无监管职责。4.“3.04”事故是发生在卸载过程中，卸载过程的安全监管主体应为交通运输主管部门。
被告人黄某甲的辩护人提出：1.食用酒精不是危险化学品。2.被告人只是间接管理，市场不属于安监局的管理范围，且市场没有消防等合法手续，不存在渎职问题，故被告人黄某甲的行为不构成犯罪。
经审理查明：2015年3月4日3时39分，位于昆明市官渡区关上街道办事处和甸营社区的东盟联丰农产品商贸中心昆明福萍食用酒精销售部，在卸载浓度为95.4%的食用酒精的过程中发生重大火灾事故。经事故调查报告认定，由于卸载食用酒精所使用的防爆型饮料泵压力过大，致使输液管发生爆裂，食用酒精发生泄漏，后被引燃，��生火灾。该事故造成13人死亡、9人受伤（其中4人重伤、2人轻伤，3人轻微伤），烧毁55间商铺、28辆汽车，过火面积3300平方米，直接财产损失8512087.4元。被告人黄某甲在担任昆明市官渡区安全生产监督管理局监管二科科长期间，未认真履行岗位职责，对辖区内危险化学品经营企业未认真排查，未对昆明市官渡区福萍食用酒精销售部进行监督检查，致使该食用酒精销售部在未办理危险化学品经营许可证等相关手续的情况下，经营危险化学品的行为长期存在，最终导致发生火灾，造成重大人员伤亡及经济损失。
另查明，昆明市人民检察院在立案前，通过电话通知被告人黄某甲到昆明市人民检察院反渎职侵权局配合调查，黄某甲能够如实交代配合调查。
上述事实，有经庭审质证的下列证据予以证实：
1.被告人黄某甲供述及辩解：监管二科主��职责是对全区的危害化学品、烟花爆竹、非药品易制毒等进行安全综合监管，对在建项目的“三同时”的安全条件的审查,以及危险化学品和加油站的安全标准化建设，安全事故的调查和应急救援。我作为科长，主要负责整个科室的安全生产监管以及科室日常工作。对发生“3.04”火灾的东盟联丰农产品商贸中心以及发生爆炸的福萍食用酒精销售部没有进行过安全检查。福萍食用酒精销售部从事危险品经营的行为不符合法律规定，属于非法经营危险品的行为。福萍食用酒精销售部的非法经营行为不属于监管二科及相关部门的监管范围。监二科在打非治违的专项活动中没有发现东盟联丰农产品商贸中心存在非法经营危险化学品的行为。根据《危险化学品管理条例》第七条规定，应该要去东盟联丰农产品商贸中心进行主动排查。事故发生后我去看过现场，这家商铺里有很���的一个罐子，几乎占据了整个房间，如果我去东盟联丰农产品商贸中心进行检查，肯定能发现这家酒精经营部存在的隐患为题。我在年度考核的时候会去街道办，但是没有就这家市场的情况进行了解，街道、社区也没有汇报过。
2.证人宋某某证言：官渡区安监局主要负责贯彻国家安全生产方面的法律，行使安全生产的监督管理权；督促企业以及相关部门落实国家的安全生产规定、政策；对全区安全生产工作行使综合的监督管理，对相关的负有安全生产监督管理职责的部门行使指导、督促、协调；对安全事故的调查、分析；对街道安监站的指导；负责全区的安全生产规划；负责危险品的生产、经营、储存；烟花爆竹、非煤矿山、加油站的行政许可的核发；对安全生产法律法规的宣传、教育培训。安监局履行职责主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《���政处罚法》、《危险品安全管理条例》、《危险品经营许可证管理办法》等相关法律法规。我没有接到举报也没有自行发现东盟联丰农产品交易市场内有危险化学品经营企业，市场不属于安监局监管对象。危险化学品的界定主要是依据2002年版的《危险化学品名录》和《危险化学品安全管理条例》的规定，并不是所有在危险化学品名录中的都纳入危险化学品的管理。《危险化学品名录》没有明确划分哪些属于危险化学品，名录里规定了无水乙醇、乙醇溶液、变性乙醇。从《危险化学品名录》上看，大多数酒精都在危险化学品名录的范围之内，从危险化学品的管理条例第九十七条来看，如果有法律规定，依其规定。依据国家商务部《酒类流通管理办法》第二条规定，酒类包括了食用酒精。所以食用酒精属于酒类，酒类属于食品，是不属于危险化学品的。福萍酒精经营部在2011年办理的是云南省酒类专卖许可证，按照《危化品安全管理条例》要有安监局许可的证件，工商才能核发危化品生产、经营、储存、运输企业的营业执照，所以从现实及法律法规解读来讲，我认为食用酒精不纳入危险化学品的管理。食用酒精是否根据闪点来确定是危险化学品我不确定。对于无证经营危险化学品的主体在工商部门，但是安监部也在监管。
3.证人周某甲证言：云南楚龙农业发展有限公司是我和周某乙于2009年投资注册的。2009年和市发改委签订了招商引资协议，后由我们二人出资成立了东盟联丰农产品中心，由周某乙出资成立了云南联丰公司，作为东盟联丰农产品中心的管理公司。福萍食用酒精销售部是由宏驰利公司在管理。我不知道福萍食用酒精销售部内长期储存经营食用酒。没有听说安监局对东盟联丰农产品商贸中心进行过检查。
4.证人马某甲证言：宏驰利商贸有限公司是由我和马某乙、马某丙共同成立的，由我管理。福萍酒精销售部是在附一栋，是宏弛利商贸有限公司租给他们的。我不知道福萍酒精销售部内不符合标准的容器是什么时候安装的。官渡区安全生产监督管理局的工作人员没有到东盟联丰农产品商贸中心或宏驰利商贸有限公司进行过安全检查。
5.证人尚某证言：我在东盟联丰农产品中心负责接待行政机关工作人员的检查。2014年城管的工作人员来过二次，我把人带到周某乙的办公室，具体是周某乙和他们对接。关上街道办的工作人员每月都来检查，发现问题就让整改。我对接过的有工商局、派出所、街道办。官渡区安全生产监督管理局的工作人员没有到东盟联丰农产品商贸中心检查过。
6.证人黄某乙证言：危险化学品由区安监局直接监管，具体由安监局监管二科负责。每半年或年度考核时黄某甲会到街道办安监站，每次就是看下台账。安监站没有和黄某甲去东盟联丰农产品交易中心排查过危险化学品违法经营行为。
7.到案经过：2015年5月4日，云南省人民检察院正式将“3.04”重大事故背后的渎职犯罪作为督办案件交由昆明市人民检察院反渎职侵权局调查，在立案前我局通过电话通知黄某甲到我局配合调查，黄某甲能够如实交代配合调查，2015年6月9日我局经报请检察长批准决定以涉嫌玩忽职守罪对犯罪嫌疑人黄某甲立案侦查。
8.户口证明：被告人黄某甲的自然身份信息与起诉书所列一致。
9.公务员登记表、考核表，黄某甲任职证明：黄某甲自2007年起在官渡区安全生产监督管理局担任监管二科科长。
10.2014年监管二科日常监督计划、监管二科2015年区级安全生产行政执法工作计���、监管二科2014-2015年履职工作情况：监管二科工作职责包括对危险化学品、烟花爆竹、非药品类易制毒化学品及加油站等生产经营单位的安全生产综合监管工作及企业安全生产标准化建设。
11.国家安全监管总局办公厅关于确定危险化学品的复函、食用酒精安全技术说明书、中华人名共和国国家标准食用酒精：化学品中文名称，乙醇；含量，CASNo.乙醇，95%V/V；危险性类别，第3.2类，中闪点易燃液体。
12.尸检报告：2015年3月4日，昆明市官渡区彩云北路1502号东盟联丰农产品商贸中心发生重大火灾事故，造成13人死亡。
13.人体损伤鉴定书：昆明市官渡区彩云北路1502号东盟联丰农产品商贸中心发生重大火灾事故，造成9人受伤（4人重伤、2人轻伤、3人轻微伤）
14.危险化学品经营许可管理方法：国家对危险化学品实施经营许可证制��。经营危险化学品的企业，应当依照该办法取得危险化学品经营许可证。
15.危险化学品管理条例：安全监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织、确定、公布、调整危险化学品名录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。
16.公安派出所日常消防监督检查记录：昆明市公安局官渡分局关上派出所发现福萍食用酒精销售部存在生产、储存盒经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内。
17.“3.04”酒精燃爆重大事故调查报告：2015年3月4日凌晨4时36分许，位于昆明市官渡区关上街道办事处和甸营社区的东盟联丰农产品商贸中心发生酒精燃爆重大事故，造成13人死亡、9人受伤（其中4人重伤），烧毁55间商铺及28辆汽车，过火面积3300平方米，直接财产损失8512087.4元。
事故调查组经过周密细致的现场勘验、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的直接原因(酒精抽卸作业过程中发生泄漏燃烧；引燃酒精致储罐发生燃爆；酒精燃爆导致人员伤亡并引燃周边易燃物导致事故灾害扩大)、经过和直接经济损失情况，认定了事故性质(昆明市官渡区东盟联丰农产品商贸中心“3.04”酒精燃爆事故是一起重大生产安全责任事故)和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。
18.火灾现场勘验笔录：民警依法对火灾事故现场进行勘验。
19.云南省政府关于开展“六打六治”打非治违专项行动的通知、关于展开“六打六治”打非治违专项行动的通知：官渡区安全监管局负责危���化学品的生产装充环节和运输事故紧急处理，负责打击危险化学品、烟花爆竹无证经营、非法经营行为。
20.官渡区危险化学品行业领域打非治违专项行动工作方案：“六打六治”打非治违专项行动重点范围是危险化学品生产、经营、储存、使用企业及其装载、储运环节。重点内容包括：未经安全生产行政许可，擅自从事危险化学品生产的，无相关资质从事危险化学品项目运输的。成立官渡区危险化学品领域隐患排查专项整治工作领导小组，被告人黄某甲系组员。
21.个体工商户登记基本信息、个体工商户设立登记申请书、个体字号名称预先核准通知书、个体工商户从业人员及经营状况统计表、租赁合同、产权证明、危险化学品经营许可证：福萍酒精销售部未取得危险化学品经营许可证。
22.危险化学品名录(2002版)：乙醇作为危险化学品��已列入名录，编号为32061号。
本院认为，被告人黄某甲作为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受巨大损失，所造成后果情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人黄某甲犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分且取证程序合法有效，本院予以确认。对于被告人黄某甲提出“食用酒精没有在《危险化学品名录》中，故无监管职责；昆明市官渡东盟联丰农产品商贸中心的管理主体是工商行政管理部门；昆明福萍食用酒精销售部是个体工商户，监管主体是工商部门、食品药品管理部门；3.04事故是发生在卸载过程中，卸载过程的安全监管主体应为交通运输主管部门”的辩解及其辩护人提出“食用酒精不是危险化学品；被告人黄某甲只是间接管理，市场不属于安监局的管理范围，且市场没有消防等合法手续，不存在渎职问题，故被告人黄某甲的行为不构成犯罪”的辩护意见。本院认为，2002版《危险化学品名录》中记载乙醇溶液［-18℃≤闪点＜23℃］，别名酒精溶液。根据食用酒精安全技术说明书证实，食用酒精中文名称乙醇；含量，乙醇，95%V/V；危险性类别，第3.2类，中闪点易燃液体。而引发火灾的食用酒精为95.4%，系危险化学品，而危险化学品的管理属于安监局的管理范围。工商行政管理部门、食品药品管理部门、交通运输主管部门均不对危险化学品管理。综上，对被告人黄某甲及其辩护人提出的辩解及辩护意见不予采纳。被告人黄某甲在检察院立案前，到检察院反渎职侵权局配合调查，并能够如实交代自己的犯罪事实，系自首。纵观本案事实和情节，因被告人的渎职行为与本案的因果关系较小，本院认为不需要对被告人黄某甲判处刑罚，可免���刑事处罚。据此，本院根据被告人的犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人黄某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 马 军
人民陪审员 张青春
人民陪审员 周庆德
二〇一六年十二月二十二日
书 记 员 唐小杰