广东省东莞市第三人民法院
民 事 判 决 书
(2017)粤1973民初6817号
原告东莞市常平公共的士有限公司，住所地：东莞市常平镇。
法定代表人李坤灿。
委托代理人刘勇，广东坤益律师事务所律师。
委托代理人梁观庆，广东坤益律师事务所律师。
被告秦广建，男，汉族，1980年1月1日出生，住址：安徽省阜南县，
委托代理人袁晓琴，广东法制盛邦（东莞）律师事务所律师。
原告东莞市常平公共的士有限公司诉被告秦广建合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员李淑花适用简易程序独任审理，并于2017年6月22日公开开庭进行了审理。原告东莞市常平公共的士有限公司的委托代理人刘勇、梁观庆，被告秦广建的委托代理人袁晓琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2015年1月1日，原、被告签订《出租小汽车承包合同》及补充协议书，约定原告将粤Ｓ×××××的出租小汽车发包给被告从事小汽车客运出租服务，承包期限为60个月，从2015年1月1日起至2019年12月31日止（最终截止日期以行业主管部门核发的道路运输许可证载明的日期为准），在承包期间被告每月应向原告交纳承包金及税费3150元，被告应在每月5日前一次性足额缴清当月承包金及税费给原告。后双方口头协商，承包金调整为每月2750元，如被告没有按照约定向原告支付承包金等费用，则被告应当按照欠交金额每日5‰的标准向原告支付相应的逾期付款违约金。但是被告未能依照合同约定向原告支付承包金，故原告请求判令：1、被告向原告支付2016年11月至2017年4月的承包金16500元及违约金（2016年11月承包金2750元从2016年11月16日起算，2016年12月承包金2750元从2016年12月16日起算，2017年1月承包金2750元从2017年1月16日起算，2017年2月承包金2750元从2017年2月16日起算，2017年3月承包金2750元从2017年3月16日起算，2017年4月承包金2750元从2017年4月16日起算，均按每日5‰的标准计至实际清偿之日止，暂计至2017年4月20日为6266元）；2、本案诉讼费用由被告承担。原告主张第1项诉讼请求中的承包金包含了被告每月应交付的承包金及税费。
被告辩称，对于原告起诉的事实没有异议，从2016年11月至2017年4月份没有交承包金，但原因是网络车兴起，导致公共的士经营困难，二是被告曾经找到原告希望解除合同，并愿意按签订的补充协议一的第三条的约定承担违约金，当时原告不同意，三是根据庭前提交的证据，东莞市人民政府办公室东府办会函2013165号关于东莞市第一批2400辆公共的士更新投放有关问题的通知，第四点中为促进我市公共的士的发展，今后我市承包人必须是我市市民，另有申请办事指南的通知第十一条的行业公约，东莞市出租汽车的经营承诺书第三点规定出租车聘请人士为东莞市户籍人口，原告与被告签订合同是2015年1月份，原告明知被告不符合该条件，仍与被告签订合同，导致被告在履行合同的过程中有实际的困难，被告要求按补充协议的第三条解除合同。被告在2017年4月26日已经将车和钥匙返还给原告，现在车不在被告的控制之下，也不再经营，所以承包金应该算到4月26日。
经审理查明，原告在2015年3月2日取得道路运输经营许可证，经营范围为出租客运，是粤Ｓ×××××小型汽车的所有人。
2015年1月1日，原告作为甲方、被告作为乙方，共同签订《出租小汽车承包合同》，约定甲方同意将粤Ｓ×××××出租小汽车发包给乙方从事小汽车客运出租服务；承包期限60个月，从2015年1月1日起至2019年12月31日止（最终截止日期以行业主管部门核发的道路运输许可证载明的日期为准）；承包期间，乙方应向甲方每月支付承包金及税费2035元，承包金和税费交付之日开始计收，其中第一个月和最后一个月的承包金数额，按照当月实际使用天数计算；乙方应在每月5日前一次性足额支付当月承包金及税费给甲方，逾期交纳的，乙方应按欠付金额每日5‰的标准，向甲方支付期间相应的逾期付款违约金；签订本合同时，乙方应向甲方一次性交纳合同保证金20000元；承包期间，乙方因经营不善或常抱怨市场环境不利于经营，乙方可向甲方提出解除本合同，甲方可按本合同第十一条第2款的规定执行合同保证金；第十一条第2款约定承包期间，如乙方未经甲方同意擅自解除合同的，则甲方有权没收全部合同保证金，并要求乙方支付甲方在承包期间可以取得的全部承包金收益（含预期收益）和其他代交税费、向甲方交还承包车辆及相关证照，如乙方拒不交还承包车辆的，则乙方应当按照承包车辆损失险保险金额标准赔偿甲方车辆财产损失。
同日，原、被告还签订《补充协议书（一）》，约定原合同中乙方在承包期间每月交纳的承包金及税费2035元，该承包金约定甲方承担税费项目包括：（1）出租小汽车营运车牌经营权有偿使用费；（2）路桥统缴费；（3）车船税及营业税费；（4）3G视频监控系统GPS服务费；（5）电召服务费；（6）车辆营运证照二级维护费；（7）座套清洁费；为了统一管理，提升司机形象及方便乙方的基础，甲乙双方友好协商，甲方同意在上述承担的税费项目基础上新增以下四项税费项目：（1）车辆保险及乙方的人身意外伤害保险费（500000元/人保额）；（2）车辆年审费用；（3）车辆季度检测费用；（4）车辆保养费；（5）计价器年检费；（6）气瓶检测费及维修费；（7）其他费用，同时乙方也同意在承包期间每月交纳的承包金及税费调整为3500元。同日，原告向被告交付车辆、随车物品工具及证件。
2017年5月18日，原告以本案诉请起诉至法院，原告不同意解除合同。被告佐证其主张，举证了快递单、律师函、收据、《关于东莞市2015年度出租车、农村水路行业油价补贴资金发放明细的公示》、《关于东莞市第一批2400辆公共的士更新投放有关问题的通知》、《出租汽车（公共的士）申领道路运输经营许可证和道路运输证办事指南》、《东莞市出租汽车（公共的士）经营承诺书》、视频，其中快递单显示被告的委托代理人向原告寄出的律师函，律师函正文第2页提及“贵方在收到本函件后，我方委托人与阁下的《承包合同》及《补充协议》即视为解除，我方愿意按照约定支付违约金，贵方亦应按照《补充协议》约定退回我方委托人的押金”，该邮单未显示是否有签收，原告主张没有收到被告的律师函。收据显示被告在2015年1月16日向原告交纳保证金20000元。《关于东莞市第一批2400辆公共的士更新投放有关问题的通知》是由东莞市人民政府办公室于2013年10月31日发布的，其中第四点为促进公共的士市场稳定有序发展，今后我市公共的士的承包司机必须为本市户籍人员。视频拟证明被告将粤Ｓ×××××小型汽车及车钥匙、证件返还给原告，视频显示被告将其车辆停放在公共区域，把案涉车辆的钥匙、证件摆放在某工作人员的前面，经该名工作人员拒收后，随后又放置该名工作人员前面空置的办公桌后离开，在交接过程未见被告与原告的工作人员进行交流。庭审中，被告表示暂时不知道该名工作人员的名字。
以上事实，有《出租小汽车承包合同》、《补充协议书（一）》、《补充协议书（二）》、道路运输经营许可证、驾驶证、行驶证、随车工具物品交接表、车辆证件交接表、快递单、律师函、收据、《关于东莞市2015年度出租车、农村水路行业油价补贴资金发放明细的公示》、《关于东莞市第一批2400辆公共的士更新投放有关问题的通知》、《出租汽车（公共的士）申领道路运输经营许可证和道路运输证办事指南》、《东莞市出租汽车（公共的士）经营承诺书》、视频及本院庭审笔录等附卷为证。
本院认为，被告虽然在抗辩中提出解除合同，由于原告不同意解除合同，而且被告在本案中也没有提出反诉，被告上述请求已经超出原告的诉讼请求，故本案不作处理，被告可另寻途径解决。《关于东莞市第一批2400辆公共的士更新投放有关问题的通知》的文件中要求2013年10月31日之后东莞市公共的士的承包司机必须为本市户籍人员，但是因为该文件不属于法律、行政法规强制性规定，故违反该规定并不导致原、被告签订《出租小汽车承包合同》、《补充协议书（一）》、《补充协议书（二）》无效，故本院对于被告该抗辩不予采纳。
被告抗辩其已经在2017年4月26日将粤Ｓ×××××小型汽车及相关钥匙、证件返还给原告，承包金仅能算至当天，被告对其上述主张负举证责任。被告举证的视频显示被告将其车辆停放在公共区域，把案涉车辆的钥匙、证件摆放在某工作人员的前面，经该名工作人员拒收后，随后又放置该名工作人员前面空置的办公桌后离开，但事实上被告不知道该名工作人员的名字，及该名工作人员是否是原告的员工，也不清楚该名工作人员是否有权代表原告收回案涉车辆、钥匙及证件，且庭后亦未能明确回复上述问题，故现有的证据不足以证明被告已经把案涉车辆、钥匙、证件已经有效交接给原告。另，根据《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。”的规定，被告解除合同，应当通知原告，但是视频显示整个交接过程，被告未与视频中的工作人员有言语交流，未作出明确解除合同的意思表示，而且被告委托代理人在庭审中也确认其在起诉后才向原告发出律师函，且因为地址有误，快递被退回来，在2017年6月21日才再次寄出，原告最早也是在本案庭审中知悉被告解除合同的意思表示，故截至2017年4月26日合同尚未解除，被告对于承包期间其对车辆、钥匙及证件的处置所产生的后果应自行承担，本院对于被告上述抗辩不予采纳。
原告主张被告从2016年11月1日开始拖欠承包金及税费，并举证了《出租小汽车承包合同》、《补充协议书（一）》、《补充协议书（二）》、行驶证、随车工具物品交接表、车辆证件交接表为凭，且被告也对原告的主张没有异议，故本院对于上述事实予以认定。《出租小汽车承包合同》约定被告应在每月5日前一次性足额支付当月承包金及税费给原告，逾期交纳的，被告应按欠付金额每日5‰的标准，向原告支付期间相应的逾期付款违约金，被告至今未付清2016年11月至2017年4月的承包金及税费，实属违约，原告诉求被告按每月2750元标准支付上述期间的承包金及税费16500元及对每月的承包金及税费从当月16日起按每日5‰的标准计付违约金，没有超出双方的约定，合法有据，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十六条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、限被告秦广建在本判决发生法律效力之日起七日内向原告东莞市常平公共的士有限公司支付承包金及税费16500元；
二、限被告秦广建在本判决发生法律效力之日起七日内向原告东莞市常平公共的士有限公司支付违约金（2016年11月至2017年4月期间每月的承包金及违约金2750元分别从当月16日起按每日5‰的标准计付至实际清偿之日止，总金额以本金为限）。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费185元，由被告秦广建承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审判员 李淑花
二〇一七年六月二十九日
书记员 陈晓贤
附判决引用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。