四川省米易县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)川0421刑初123号
公诉机关四川省米易县人民检察院。
被告人李正勇，男，1971年9月10日出生于四川省米易县，原米易县白马镇马槟榔村村支部书记、村委会主任，住四川省米易县。因涉嫌犯贪污罪，于2015年4月23日被米易县人民检察院决定取保候审。同年11月4日，本院决定继续对其取保候审。2016年9月7日，本院决定继续对其取保侯审。
辩护人董德，四川民慷律师事务所律师。
四川省米易县人民检察院以攀米检公诉刑诉［2015］169号起诉书指控被告人李正勇犯贪污罪，于2015年11月3日向本院提起公诉。本院于2016年5月25日作出判决。宣判后，被告人李正勇向四川省攀枝花市中级人民法院提出上诉。四川省攀枝花市中级人民法院于2016年8月24日作出裁定，以事实不清发回本院重新审理。本院于2016年9月6日立案，依法适用普通程序审理。在审理过程中，公诉机关以补充证据为由，向本院申请延期审理，本院审查后于2016年11月29日决定对本案延期审理。2016年12月8日，公诉机关补充侦查完毕，向本院建议恢复审理，本院于同日决定对本案恢复审理，依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案。四川省米易县人民检察院指派检察员胡寿华出庭支持公诉，被告人李正勇及其辩护人董德到庭参加了诉讼。现已审理终结。
四川省米易县人民检察院指控，2008年攀枝花“8.30”地震后，被告人李正勇家房屋受损，根据灾后重建政策规定，可以异地重建，并享受政府补贴，建成后原地震受损房屋应当全部拆除还耕。后被告人李正勇申请灾后房屋异地重建获批。2009年6月，被告人李正勇新房建成并通过验收后获得政府补助，但其未按规定将地震受损旧房全部拆除还耕，只是将12间房屋中的3间拆除。2011年米易县白马青杠物流园区建设项目启动后，被告人李正勇先后担任白马镇马槟榔村村文书、村支部书记、村主任等职务，协助白马镇政府开展“青杠物流园区”征地拆迁工作，其利用职务之便，将其在“青杠物流园区”征地拆迁范围内，但不符合补偿范围的“8.30”地震灾后重建未拆除还耕的旧房进行上报，从中骗取政府拆迁补偿、安置等费用377060元。
公诉机关认为，被告人李正勇利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，非法占用拆迁补偿、安置等费用共计377060元，其行为已构成贪污罪。其在米易县纪委对其违纪线索进行初核时，主动如实交代了自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚；其已退清全部赃款，可酌定从轻处罚。建议法庭根据被告人的犯罪情节、认罪态度、社会影响等综合考虑，以贪污罪对被告人李正勇合理量刑。
被告人李正勇对公诉机关指控的犯罪事实无异议，并称“由于自己不懂法，是否构成犯罪听从法院判决”。
被告人李正勇的辩护人辩称，一、公诉机关指控被告人李正勇地震中受灾的老房属于“应当拆除而未全部拆除”的证据不足。理由如下：（1）李正勇申请灾后重建的申请表上表明地震中受损房屋为3间，后李正勇也将其老房子拆除了3间。（2）白马镇政府已经依政策拨付给李正勇灾后重建补助款22000元，说明李正勇拆除3间旧房系符合政策条件。因此，公诉机关认定李正勇应将老房全部拆除的证据不足。二、公诉机关指控李正勇家老房子“不属于拆迁补偿范围”的事实不成立。（1）公诉机关提供的证据表明不属拆迁补偿范围的系“青杠工业园区红线外的房屋；公告后，乱搭乱建的房屋和抢种的农作物”，李正勇家老房子不属于不应当补偿的范围。（2）李正勇家老房子获得赔偿是经过核实、公示、审批的程序，是公开透明的，不存在虚假申报的情况。三、李正勇不符合贪污罪的构成要件。（1）李正勇在拆迁期间的职务是马槟榔村村文书，其在本案中不属于《刑法》第九十三条第二款的“其他依照法律从事公务的人员”，不构成贪污罪的主体。（2）李正勇参与拆迁工作中的作用仅仅是“宣传政策、动员工作、化解矛盾”，配合协助政府完成拆迁。其在拆迁中无职务、无职责、无权力；对补偿款不具有审批权、决定权；对款项不具有管理权、支配权，不属于公务行为。李正勇参与拆迁组的工作不符合“利用职务之便”的法律特征。（3）被告人李正勇不具有“非法占有为目的”这一贪污罪的主观构成要件。综上，被告人李正勇不构成贪污罪，公诉机关指控的事实及罪名不成立。庭审中，被告人李正勇对其辩护人的辩护意见未明确表示同意。
经审理查明，2008年攀枝花“8.30”地震时，被告人李正勇与其父李某1、其母许某、其妻罗某、其子李某2一起居住，5人为一户，户主李正勇。地震中，李正勇一家的房屋受损。2008年9月，被告人李正勇以“家庭人员5人，受损房屋3间”向米易县白马镇人民政府申请灾后异地重建农房，申请占用耕地面积170M2（其中20M2为畜圈），原宅基地还耕150M2，该申请表由所在村民小组、村民委员会、白马镇政府、县政府等相关部门审批同意，但注明“原基全部还耕”。后李正勇用自己的耕地与他人换取了新建房屋所需宅基地。同年9月，被告人李正勇与所在村委会签订《灾后永久性住房重建协议》，商定李正勇按约定在异地重建永久性住房，必须在房屋建设完成后拆除原建筑并整理还耕，李正勇获得重建永久性住房补助金。2009年1月，米易县人民政府根据攀枝花市灾后重建工作的相关规定启动了地震灾后重建工作，并由乡、镇政府具体落实。2009年6月，被告人李正勇新房建成通过验收后领取了房屋灾后异地重建政府补助金22000元。被告人李正勇新房建成后未将老房子全部拆除，只拆除了部分房屋，并由其父母在未拆除的房屋继续居住。
2011年，米易县人民政府启动了青杠铁路货站扩建工程项目。2012年2月，县政府研究决定成立青杠铁路货站扩建工程建设领导小组，下设3个专项工作推进组，由米易县白马镇人民政府负责项目征地、拆迁、安置等相关工作。后米易县白马镇党委、政府安排马槟榔村和田坝村两委协助政府开展征地拆迁工作，成立了土地、青苗核查小组及房屋实物核查小组。在此期间，被告人李正勇担任米易县白马镇马槟榔村村文书，并受米易县白马镇政府安排代理村主任职务，被分到房屋实物核查小组，与小组成员一起对被征地农户的房屋及其附属设施进行丈量和核实，形成表格数据，并由被告人李正勇在登记表上“村主任”一栏签字确认，核实表格上的数据。
米易县青杠物流园区建设项目启动后，被告人李正勇了解到青杠铁路货站扩建工程征地补偿安置的相关内容后，想利用其在征地拆迁范围内的原有地震中受损后未完全拆除的老房屋享受政府安置补偿，于2011年8月8日将原有的一户分成两户，即李正勇与妻子罗某二人为一户；李正勇父母李某1、许某及其子李某2三人为一户，户主分别为李正勇、李某1。2011年8月10日，米易县白马镇人民政府安排的房屋实物核查小组对李正勇家老房屋进行丈量时，在拆迁调查登记表上将旧房屋登记为李正勇、李某1两户人所有，被告人李正勇作为代理村主任隐瞒了其老房系灾后重建应当全部拆除而未拆除及自己已经有一处新的宅基地房屋的事实，在该表上确认签名。2012年4月，被告人李正勇与其父签订房屋、土地分配协议，约定将青杠铁路货站扩建工程征用的旧房屋及宅基地、土地进行分配，由李正勇、李某1两户各自占有一部分。后白马镇政府工作人员根据拆迁调查登记表上的数据，依照补偿标准，按两户人计算出相应的赔偿金额，并进行公示。公示无异议后白马镇政府将相关的补偿款支付给村集体，再由村集体支付给被征地的农户，并按照安置方案及政策对李正勇、李某1两户的人口进行房屋安置，补偿了两套新房给李正勇及李某1。具体补偿如下：
米易县白马镇政府共支付给李正勇、李某1旧房宅基地赔偿款13111元、房屋及附属设施补偿款167315元、房屋内零星树木补偿款1384元，共计181810元。被告人李正勇以每户2人的标准领取了搬迁奖励费2000元、搬家费600元、室内水电讯等配套费1500元、搬迁过度费3300元，合计7400元；李某1以3人每户的标准领取了搬迁奖励费2000元、搬家费900元、室内水电讯等配套费1500元、搬迁过度费4950元，合计9350元。李正勇按照安置方案，获得一套价格为235114.27元的房屋，从中获取了政府建房补助款20000元及以2人每户的标准计算出的房屋置换补助款71400元，李正勇自己实际支付了房款144787.27元，政府退还李正勇1073元。李某1按照安置方案，获得一套价格为325623.27元的房屋，从中获取了政府补助款20000元及以3人每户的标准计算出的房屋置换补助款107100元，李某1自己支付了房款198523.27元。
综上，被告人李正勇利用自己担任代理村主任职务上的便利隐瞒其老房屋系灾后重建中应当全部拆除而未拆除的房屋及其已有一处宅基地的事实，利用分户、分房、分地的方法骗取政府的房屋安置补偿，获取了公诉机关指控的各项政府补偿款377060元。
另查明，2014年8月28日，米易县纪委接到中央第九巡视组交办的“关于李正勇违纪的相关问题”线索，成立专案组对该线索进行了初核。在初核期间，被告人李正勇主动如实供述了自己的犯罪事实。本院审理过程中，被告人李正勇向本院退缴现金377060元。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1.米易县纪委立案决定书、案件移送登记表、到案经过、米易县检察院立案决定书证实，米易县纪委接到中央第九巡视组交办的李正勇违纪线索后对李正勇进行初查，李正勇即如实交待了自己的犯罪事实，纪委于2014年9月4日对李正勇的违纪问题予以立案，并于2015年3月31日移送米易县人民检察院，同年4月13日，米易县人民检察院对李正勇涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2.米易县白马镇委员会文件（白委发[2011]8号、白委发[2013]16号）、白马镇马槟榔村第九届村委会换届选举结果统计及选举结果报告单证实，2011年3月10日米易县白马镇党委会研究，同意李正勇任马槟榔村村文书；2013年10月11日白马镇党委扩大会议研究决定任命李正勇任马槟榔村党总支书记；2014年1月10日，经白马镇马槟榔村村民选举，李正勇担任白马镇马槟榔村村委会主任。
3.米易县白马镇人民政府的情况说明证实，白马镇负责青杠物流园区建设征地拆迁工作，安排田坝、马槟榔两村村社干部协助白马镇办理此项工作。
4.马槟榔村党总支书记、村委会主任及村文书职责证实，白马镇马槟榔村村书记、村主任、村文书的工作职责。
5.中共攀枝花市委文件（攀委发[2009]3号，中共攀枝花市委、攀枝花市人民政府关于“8.30”地震灾后城镇住房重建工作实施意见）证实，攀枝花市8.30地震后，市委市政府关于灾后重建的总体要求，补助政策和支持政策等。
6.李正勇8.30地震灾后重建申请书、审批表、灾后农房重建工程总体验收抽查备案表、灾后重建自建工程质量检查记录表、工程施工合同证实，李正勇家住房在8.30地震中受损后于2008年9月25日申请异地重建后获得批准，申请表上载明“家庭人口5人，原房屋受损情况3间，异地重建，申请耕地170M2,原宅基地还耕150M2”,但村民小组、村委会、国土部门的意见均为“原基全部还耕”。李正勇与他人签订了房屋建设合同，新建房屋于2009年6月竣工，验收合格。
7.李正勇与马槟榔村村民委员会签订的关于灾后永久性住房重建的协议证实，村委会按照各级政府的政策落实李正勇永久性住房补助资金，李正勇在异地重建永久性住房，必须在房屋建设完成后拆除原建筑并整理还耕；重建永久性住房占用土地必须严格遵守现行土地政策。
8.白马镇政府关于对8.30地震灾后重建工作的情况汇报证实，白马镇8.30地震后受损房屋重建的情况及有些重建户新房建好后只拆除了危房部分，其余房屋未拆除，该镇未完全兑付剩余补助资金，待农户原基全部还耕后再兑付，必要时组织人员进行强制拆除。
9.白马镇8.30地震后农房倒损房屋重建花名册证实，李正勇家原房屋5间，面积120M2；房屋倒塌3间，毁损面积90M2；拟重建房屋5间，面积120M2,享受政府补助金额22000元。
10.米易县人民政府办公室文件（米府办函[2012]8号）证实，米易县人民政府成立青杠铁路货站扩建工程建设领导小组，下设办公室和行政审批手续办理、征地拆迁安置、综合协调服务3个专项工作推进组，由白马镇人民政府负责项目征地、拆迁、安置等相关工作及其它工作。
11.米易县青杠铁路扩建工程建设领导小组文件（米青杠扩建领导小组[2012]1号），关于印发《青杠铁路货站扩建工程征收土地补偿安置实施方案》的通知证实，米易县青杠铁路货站扩建工程征收土地、青苗及地面附着物补偿标准及人员和房屋安置方案，其中宅基地的补偿标准为16830元／亩。
12.白马镇人民政府关于青杠物流园区征地拆迁协调会的讨论记录、情况说明证实，2011年7月26日，白马镇人民政府针对青杠物流园区建设召开会议，要求完成园区范围内的实物核实和土地丈量工作，由乡村干部组织实施实物核实工作，实物核实要准确，初步统计为36户，具体以户口本为准。核实工作要客观公正，到场的人都要签字，暂时按照米府[2009]4号文件宣传，马上发公告，公告后抢搭抢建抢种的一律不认。该会议记录由两名工作人员记录。
13.白马镇人民政府关于青杠物流园区安置实施方案讨论会证实，白马镇于2012年2月20日、25日召开会议，讨论了安置的具体方案，安置以土地和户口为基础。要求对涉及拆迁户户口及身份证复印存档，进一步核实土地面积。
14.米易县人民政府文件（米府[2009]4号），米易人民政府关于印发《米易县征地青苗及地上附着物补偿标准实施细则》的通知，证实米易县征地青苗及地上附着物的补偿标准及不予补偿的范围：第五条“不予补偿情况：（一）未经依法批准建设的建（构）筑物；但一户农户仅有一处不超过规定面积宅基地建设的建（构）筑物除外。（二）征地公告发布之日后抢种、抢栽的农作物、经济林木，抢建的建（构）筑物”。
15.米易县白马镇人民政府文件（白府报[2012]4号、23号、34号、白府函[2014]44号），白马镇人民政府关于请求解决马槟榔新农村建设所需资金的报告、关于拨付青杠物流园区建设相关费用的请示、关于拨付青杠物流园区建设资金的请示、关于拨付青杠物流园区建设相关费用的函证实，青杠物流园区征地拆迁工作已经完成，涉及的相关补偿资金由米易县人民政府拨付。
16.白马镇人民政府关于青杠物流园区及马槟榔旅游新村建设相关情况的说明证实，2011年决定在白马镇建设青杠物流园区，白马镇及县经济信息化局和成都铁路局等单位组成工作小组对物流园区建设用地进行实物核实。征地主体为米易县人民政府，村民委员会的职责是配合征地工作组做好政策宣传和群众思想工作，确保征地拆迁工作的顺利进行。同时村两委负责人及村民小组长作为见证方在实物核实表上签字。共征用320余亩地，拆迁农户66户。按照规定，所有的建设资金均有镇农业服务中心管理，村民委员会委托镇人民政府代为支付工程款。因征地拆迁所需的土地均是村（社）集体土地，土地及宅基地补偿款均应支付给村（社）集体，再由集体决定分配，地上附着物支付给其所有人。结合征地相关规定和操作实际，白马镇按照把土地及宅基地的补偿款支付给村集体，再由村集体支付给农户的方式进行。
17.四川省行政事业单位资金往来结算票据、记账凭证、白马镇农业综合服务中心的四川省农村信用社白马分理处进账单、白马镇拨款申请单（拨款单位付款联）、白马镇马槟榔村村委会的四川省农村信用社白马分理处进账单证实，青杠物流园区的征地青苗补偿款、土地补偿款、搬迁奖励及过度费等由白马镇农业综合服务中心统一转付到白马镇马槟榔村村委会的账户。李正勇在拨付款申请表“经办人”处签字。
18.白马镇马槟榔村村民委员会委托书、四川省易和建筑工程有限公司委托书、记账凭证、四川省农村信用社进账单、收据证实，马槟榔村村委会委托白马镇农业综合服务中心设置专帐管理马槟榔村新农村建设的所有款项，由农业综合服务中心将涉及款项支付给新农村建设单位四川省易和建筑工程有限公司代理人账户的情况。
19.李某1家人口、房屋拆迁调查登记表、征（占）用土地、经济林木数量登记表证实，2011年8月5日对户主李某1家的老房屋及地面附属物、树木等进行勘丈和登记及具体赔偿金额情况。表上注明李正勇和罗某为一户，李某1、许某、李某2为一户；房屋建筑面积268.2M2,总面积495.4M2；调查表上“户主”一栏由李正勇代李某1签字，“村主任”一栏由李正勇签字，村民组长、户主及在场人员也在表上签名。
20.房屋土地分配协议证实，2012年4月12日，李某1和李正勇协商达成房屋、土地及宅基地分配协议，将被征占的房屋、宅基地及土地进行分配，由二人各自占有一部分。
21.青杠物流园区建设被征用土地及房屋农户基本情况调查表证实，李某1、李正勇家户口人数及被征用田地的亩数。
22.米易县白马镇人民政府与李正勇和李某1签订的青杠物流园区建设征收集体土地上地面附着物补偿协议、青杠物流园区马槟榔村征地拆迁补偿明细证实，李正勇的土地、青苗及房屋及附属设施补偿费合计183189元，李某1的土地、房屋及附属设施补偿费合计203631元。
23.白马镇财政所记账凭证、青杠物流园区征占房屋补偿款付款表、青杠物流园区（李正勇）房屋明细表、青杠物流园区房屋补偿各项款明细表证实，李某1老宅基地0.779亩，宅基地补偿款为13111元、房屋及附属设施补偿款167315元、房屋内零星青苗补偿款1384元，李某1领取了宅基地补偿款为6732元、房屋补偿金额97604元，合计104336元；李正勇领取了宅基地补偿款6379元，房屋补偿金额69711元，房屋内的零星树木等补偿金额1384元，合计77474元，两人总共领取了181810元。
24.青杠物流园区房屋拆迁户搬迁奖励等费用支付花名册及农村信用社客户清单、白马镇财政所记账凭证、青杠物流园区2013年1-7月搬迁过度费付款表及农村信用社客户清单，证实2012年4月17日，分别支付李正勇和李某1搬迁奖励、搬家费、室内水电讯等配套费、搬迁过度费5300元、6200元，合计11500元，该款项全部转入李正勇的账户；2013年8月13日支付李正勇过度费1400元及2100元，合计3500元；2012年9月29日分别支付李正勇过度费700元及1050元，合计1750元，该款全部转到李正勇的账户。
25.青杠物流园区房屋置换情况及补助公示表，证实李正勇和李某1户口置换房屋及政府补助置换房屋差价的情况，其中政府补助李正勇差价71400元，补助李某1107100元。
26.白马镇人民政府记账凭证、青杠物流园区建设房屋置换差价补助表、四川省行政事业单位资金往来结算票据、农村信用社现金缴款单证实，2013年6月7日，政府拨付给李正勇房屋置换差价71400元，2012年8月8日拨付给李某1房屋置换差价107100元，两笔款项同时由白马镇综合服务中心代收为李正勇、李某1的房款。李某1于2012年8月3日向米易县白马镇综合服务中心缴纳房款101277元；于2013年4月7日缴纳房款97246.27元及保证金3000元。李正勇于2013年4月7日缴纳房款及保证金共计147787.27元。
27.马槟榔村青杠物流园区拆迁户建户名单证实，李正勇安置房预交房款面积为160.64M2、预交房款236187.3元、置换补房差价71400元、新村建房补助20000元、二期交款144787.27元，房屋实际面积为159.9M2、应交房款235114.27元；李某1安置房实际面积为222.3M2，置换补房差价107100元、新村建房补助20000元、一期、二期共交房款198523.27元，实际房款与预交房款为325623.27元。
28.白马镇人民政府情况说明证实，（1）青杠铁路货站扩建拆迁补偿对象是指征地范围内有土地或房屋的人员，与户、房子和土地都有关系。（2）如果李正勇的老宅基地还耕后，青杠铁路货站扩建项目要对原宅基地按耕地补偿，其地面附着物按类别进行补偿。如果只有户，没有旧房，不补偿、不安置。（3）李正勇家灾后异地新建房屋宅基地系与本村村民进行调换的。
29.青杠物流园区安置申请、一次性安置人员信息表证实，2012年，李某1、许某的一次性安置费共计80000元，已打入李正勇账户。
30.户籍证明证实，李正勇的基本情况及2011年8月8日李正勇家的户口进行分户，由一户5口人分为二户，即李正勇及妻子罗某二人为一户，李正勇父母李某1、许某及李正勇儿子李某2三人为一户；2012年9月11日，罗某、许某、李某13人的户口农转非，合并为一户。
31.同步录音录像光盘3张证实，对被告人李正勇讯问的情况。
32.证人梅某1的证言证实，梅某1是白马镇人民政府监督员，参与了白马镇青杠物流园区扩建工程的房屋核查工作。白马镇青杠物流园区扩建工程是镇上安排孙某总负责，具体的人员和分工及职责是孙某在安排。征地拆迁中梅某1负责房屋核实，是组长，马某和梅某2负责土地核实。镇上安排李正勇在梅某2负责的小组，协调做好小组的工作，这个组职责是丈量房屋、测量数据，然后把数据交给协调组，由协调组计算补偿金额。当时是镇上让李正勇代理村主任，他就在登记表上村主任一栏签字。征地拆迁的土地房屋调查、丈量后，镇上协调组在审核，并对报上来的数据对照补偿标准进行计算后公示，其他不管。李正勇签字是代表村上对丈量结果和数据负责，起到监督、把关、协调、核实的作用，也表明李正勇在从事房屋丈量核实工作。
33.证人孙某的证言证实，孙某自2011年6月至2014年4月担任白马镇党委副书记，负责协调白马镇青杠物流园区扩建工程，其安排镇上成立了三个组，马某和梅某2各带一个组负责土地核查，梅某1带一个组负责房屋实物核查，村社干部也安排进工作组，跟工作组干活，完成征地拆迁的全部工作。书面安排的很少，大部分是口头安排的。李正勇当时是马槟榔村村文书，镇上安排他协调征地拆迁相关事宜，也主持了一段时间的村委会工作，镇上安排李正勇参加实物核查这个组，出面协调征地拆迁中出现的问题，主要是协助镇上的工作，没有村上干部参加，征地拆迁活路干不走，必须安排他们协助从事征地拆迁。实物核查严格按照县政府规定的征地拆迁标准执行，要求查准、查实。实物核查完要公示，公示无异议就付款，付款拨付给村上，然后付给农户，都是打卡，付款流程都是严格按照规定执行。田坝村村两委的人也是镇政府安排他们参加征地拆迁工作。他们按照县上的统一部署和有关补偿标准执行；成立一个大的工作组，下设三个小组具体开展工作；在征地范围内已经赔偿的（原来企业征的地、政府公益事业赔过的事项、已经按政策赔偿或拆除的房屋、乱搭乱建、抢种的）不能赔偿。他们实物核查、核实并两次公布（县经济商务局派员参加并监督），公示中没有举报的就按公布数据进行赔偿。李正勇的旧房子也赔偿了这件事，镇上不知道，原来镇上做过统计8.30地震后应该拆除的房屋基本是拆完了的。丈量公示的时候没有任何人反映和举报，镇上不掌握这个情况，要知道这个情况，肯定不会再赔偿李正勇家的老房子，直到纪委调查这件事，镇上才知道。当时马槟榔村村主任是周坤海，由于他工作不得力，镇上就喊他抓计划生育，就没有参加征地拆迁工作。村主任在实物核查、核实表上签字，一是证明他们在从事这个工作，镇上有要求实物核查的时候，镇、村、社参与人员要核实、核准；二是村社长带队丈量是因为他们熟悉村社情况，哪家是哪家肯定比镇上的工作人员清楚多了，防止量错量多；三是对丈量情况做个确认，村是一级组织，对本村村民负责，也起一个把关、监督的作用。马槟榔村两委参加青杠物流园区征地拆迁工作，都是受政府委托从事这项工作的。
34.证人梅某2的证言证实，梅某2在2011年7月至询问时任白马镇党委委员。2011年7、8月份，县上将青杠火车站扩能建设的征地拆迁工作交给白马镇实施，当时孙某是白马镇的副书记，负责该项目的工作，于是临时抽调镇上人员组成工作组，要求田坝村、马槟榔村干部（书记、村长、文书、民兵连长、妇女主任、村团委书记）以及涉及的社长也要参加，国土局、经信局也派人参加，形成一个大组具体完成征地拆迁工作，镇上牵头是孙某，统一对镇上负责，镇上对县上负责。具体设立三个小组，梅某2和马某副镇长各带一个组搞土地和青苗核查，梅某1带一个组整房屋的核查，李正勇作为村干部参加了此项工作。三个组分别把整出的数据及时交给协调组，由他们按照补偿标准及方案进行统计计算，公示结果，无异议就拨付征地拆迁安置费。各组在村干部带领下逐户对地块进行实物调查，形成表格数据，只要参加了的人都要在表格上签字确认，农户也要签字确认，证明参与了这件事。签字是表格上的要求，也是履行职务的行为。工作表格上设有农户、社长、村长、镇长各一栏。征地拆迁工作没有规定更细的分工，参加人员定下来后，组长带着干，工作职责和分工就是进行征地拆迁安置工作，人人有责，是一个统一责任体。
35.证人何某的证言证实，何某参加了青杠物流园区扩建工程，征地拆迁工作由白马镇具体负责实施，白马镇开会进行了工作部署及人员分工，形成一个征地拆迁大组，有镇上的，也有村社干部，何某被分到房屋丈量组，具体就是拉皮尺。镇上安排马槟榔村和田坝村的村社干部参与征地拆迁工作，以便于做群众的工作。参加房屋丈量的人都要在丈量表上签字，村社干部签字是为了履行工作手续，是一种职务行为。征地拆迁的土地、房屋调查、丈量后，把数据报给镇上的重大项目协调办就行了。
36.证人李某3的证言证实，李某3是白马镇田坝村村主任，参加了青杠物流园区征地拆迁工作，2011年7月，镇上开动员会。白马镇孙某通知田坝村的村社干部要参加，镇上具体安排他们给村民宣传征地拆迁政策，作拆迁户的思想工作。涉及房屋和土地的实物核查，镇上算出赔偿金额后交给村上公示，镇上拨钱给村上，村上文书根据公示金额和农户姓名再将钱打给农户的存折上。按照镇上要求，参加房屋实物核查的人员都要在表格上签字，镇上要求乡村干部核实、核准，签字表明确认实物核实的真实性，把关监督。村主任要在实物核查表上签字，起到核实、审查的作用，支付钱的时侯也要签字，村文书将表格制好后村主任签字同意支付后，村文书找镇长签字后就可以支付钱了。镇上明确公告后，乱搭乱建的房屋和抢种的农作物不赔偿，其他的没有要求，在征地红线范围内的要求全部核实、公示、赔偿。
37.被告人李正勇的供述证实，李正勇于2004年1月至2013年11月任米易县白马镇马槟榔村文书，期间2011年11月至2013年12月主持村委会工作，2013年10月至2014年9月任米易县白马镇马槟榔村村党总支书记，2014年1月至2014年9月兼任米易县白马镇马槟榔村委会主任，2014年9月辞去白马镇马槟榔村村党支部书记、村委会主任。2008年8月30日，攀西地区发生“8*30”地震后，全县启动了地震灾后重建工作。地震中，其家原有的土墙房屋受损，符合灾后重建条件，便向有关主管部门申请了灾后异地重建，灾后重建申请经村、镇政府、县民政局、县规建局、县国土局、县林业局及县政府审批同意后，李正勇与马槟榔村村委会签订协议，协议约定：灾后重建过程中，政府给予相应补偿，异地重建房屋建成后，原有住房整体拆除，宅基地整体还耕。2009年6月，其灾后重建房屋建成并通过相关部门验收，之后在米易县白马镇人民政府领取了房屋灾后异地重建补助款19000元和2000元的过度安置费。因为当时自己的父母和妻子的关系不和，经常吵架，他们不愿意和自己一起住，并且其妹妹李某4下岗后一直住在自己家，没有工作也没有住房，所以灾后重建房屋修好后，自己没有按照协议约定将原有住房整体拆除，只是象征性的拆除了3间住房，剩余的9间都保留了下来。2011年，位于白马镇马槟榔村和田坝村范围内的白马镇青杠物流园区建设项目启动，因青杠物流园区建设扩大规模，需要征用原青杠火车车站周边土地，自己家原有的因8.30地震异地重建应该拆去还耕的老房子及一部分土地都在物流园区征地范围内。其想到将自家原有的应该拆除未拆除还耕的老房子纳入到这次拆迁过程中，并置换成两套房屋，一套其父母亲单独居住，另一套给妹妹居住。当时规定，拆迁旧房屋进行置换的，要按照户口本登记的户数和人口进行置换补偿。2011年8月左右，其将自己家原有的户口本拿到白马派出所办理了分户手续，将其父亲李某1、母亲许某、儿子李某2分成一户，其和妻子罗某分成一户，以便能够置换两套住房。
物流园区建设项目启动后，首要工作就是涉及占地范围内的土地征用及房屋拆迁工作。当时物流园区建设工期紧，征地拆迁难度大，白马镇政府安排马槟榔村村支两委协助镇政府做好征地拆迁工作。当时马槟榔村的村委会主任不在岗，而其是马槟榔村的村文书，白马镇党委、政府安排其代理村主任和马槟榔村的村支两委人员一起协助镇政府负责马槟榔村范围内的征地拆迁及相关费用管理等工作。2011年8、9月份到2012年上半年，还参加了房屋丈量组的工作，主要是协助镇上的拆迁小组，做好村民的动员和解释工作，其在丈量表上签字，是见证方，证实房屋确实存在、丈量数据的准确性，但是具体丈量的时候都是镇上的工作人员在做，其没有实际参与丈量。当时参与丈量的镇上的工作人员和被丈量的农户都要在表上签字，然后由镇上的工作人员将表带回镇上进行计算并公示。公示过后，白马镇政府申请米易县政府拨付到镇农业综合服务中心，后马槟榔村民委员会向镇上提出申请拨付，镇上审核同意后从镇农业综合服务中心将钱转给米易县白马镇马槟榔村村民委员会的账户，然后村上再转给每户农户。在丈量自己家旧房子的时候，其没有告诉工作组的工作人员其房子已经获得了8.30灾后的补助并且应该予以拆除的情况。丈量完其家的老房子后，户主李某1一栏的签名是其自己签的，村主任一栏也是其自己签的。所有的房屋丈量好之后，相关部门对其旧房子予以了补偿，其以自己的名义置换了一套房子，面积220多平方米，政府支付了其中60平方米的房款；以其父亲李某1的名字置换了162平方米住房一套，政府支付了90平方米的房款。剩余的旧房子的面积及宅基地面积政府也进行了补偿，同时也补偿了搬家费，过度安置费等费用，但是具体多少记不清了。这些钱其中18万多元是白马镇政府直接支付给房屋开发商的，另外约18万元是直接支付给自己的，其全部用于补交置换房屋多余面积的购房款了。旧房丈量、房屋置换及相关款项的领取等手续都是其一个人在办理。
本院认为，被告人李正勇作为协助人民政府从事行政管理工作的人员，利用职务上的便利，非法骗取政府拆迁补偿、安置等费用377060元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名成立。被告人李正勇接通知后主动到案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。被告人李正勇已退缴全部赃款，可酌定从轻处罚。关于被告人李正勇的辩护人提出“公诉机关指控的李正勇老房子属于应当拆除而未全部拆除及不属于拆迁补偿范围的证据不足”及“李正勇不构成贪污罪的主体、没有利用职务上的便利、不具有非法占有为目的，不构成贪污罪”的辩护意见，经查《中华人民共和国土地管理法》规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，被告人李正勇违反此规定在地震中异地修建房屋后，未将原房屋全部予以拆除，后利用自己担任代理村主任职务上的便利，隐瞒其老房屋系灾后重建中应当全部拆除而未拆除的房屋及其已有一处宅基地的事实，骗取政府的房屋安置补偿款，其行为符合贪污罪的构成要件，公诉机关亦提供了确实充分的证据，故此辩护意见与本院审理查明的事实及法律规定不符，不予采纳。被告人李正勇之前没有任何违法犯罪前科，对其宣告缓刑对所在社区不会造成重大不良影响，可以依法对其适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第五十二条、第六十一条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第九十三条第二款及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人李正勇犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金200000元。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳)。
二、涉案赃款377060元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省攀枝花市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王锡怀
审 判 员 赵秋岚
人民陪审员 闫 刚
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 李 雪
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条……
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
……
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
……
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
……
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻的；
有悔罪表现的；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响的。
……
第九十三条……
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