贵州省龙里县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)黔2730民初1116号
原告:龙里县水务局。住所地：龙里县冠山街道环北路水务局大楼。统一社会信用代码：11522730430340152C。
法定代表人梁士平，系该局负责人。
委托代理人罗勇，贵州驰援律师事务所律师,一般授权。
被告罗辉，女，布依族，1969年7月15日生，贵州省龙里县人，高中文化，住龙里县。
委托代理代理人黄万林，贵州龙滔律师事务所律师，特别授权。
委托代理代理人许敏辉，贵州龙滔律师事务所律师，特别授权。
原告龙里县水务局诉与被告罗辉劳动争议一案，本院于2016年8月17日受理后，依法由本院审判员欧子红适用简易程序审理本案,于同年9月14日公开开庭进行了审理，原告龙里县水务局委托代理人罗勇与被告罗辉委托代理人黄万林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告龙里县水务局诉称：一、原被告双方之间并不存在劳动关系，被告仅在摆绒电站工作一年，双方签订的聘用合同时间为2001年5月至2002年4月30日止，合同到期后，双方并未继续签订合同，且被告亦离开摆绒电站外出做生意，龙里县仲裁机构未根据客观事实就认定被告于原告之间存在劳动关系属认定事实错误。劳动关系是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下有报酬的劳动而产生的权利义务关系。从这一法条可以看出，劳动关系的建立，并非仅仅只要存在劳动合同关系就存在劳动关系，主要是看劳动者与用人单位是否有实际的用工关系。被告于2002年4月30日以后变离开摆绒电站外出经商，并未提供任何用工，故双方根本不存在劳动关系。仲裁机构在被告未提供任何用工的证据下依然认定双方存在劳动关系，属证据不足，认定事实错误。二、裁决认定被告的工程年限为25.5个月，其认定严重与事实不符，被告在裁决过程中仅仅提供了一份聘用合同且明确聘用期限为一年，仲裁机构仅此就认定双方存在劳动关系长达25.5个月，严重损害原告合法利益。三、裁决要求原告支付被告经济补偿金没有法律依据，在原、被告双方根本就不存在劳动关系的前提下，仲裁机构裁决原告向被告支付违法解除劳动关系的经济补偿金缺乏事实和法律依据。综上，原告为维护自身合法权益，故诉至龙里县人民法院，提出如下诉请：一、请求依法判决原、被告之间不存在劳动关系；二、请求判决原告不应向被告支付解除劳动关系合同经济赔偿金38250.00元；三、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：一、原、被告双方存在劳动关系，根据双方《聘用合同》约定：2001年5月1日至2002年4月30日之间存在劳动关系。2002年4月30日之后至被告提出解除劳动关系之期间存在劳动关系，因双方所签订的《聘用合同》第九条约定：“该合同到期后如双方都没有提出补充修改意见的，该合同继续有效，直至双方签订新协议代替该合同为止”。该合同到期后，双方并未签订新的协议，因此根据双方的约定，该《聘用合同》应继续有效，直到解除双方劳动关系为止。对于1991年至2001年5月1日之间是否存在劳动关系的问题，从双方于2008年6月12日所签订的《协议书》可以看出，双方的劳动关系自1991年开始建立，且注明被告从事收电费及出纳的工作。原告称该协议系被告与电站法定代表人私自签订，损害了电站的合法利益，因此无效，但对于劳动关系而言，用工的主体系龙里县摆绒电站而非法人，签订协议时，肖辉耀系该电站的法人，被告有理由相信系其代表电站的职务行为。二、被告的仲裁申请并未超过仲裁时效。三、原告依法应当支付被告相应的经济补偿金。因原、被告双方存在劳动关系且原告并未依法为被告缴纳社会保险，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除合同…。并根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿；根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿…”之规定，原告应当向被告从1991年双方建立劳动关系开始至2016年5月被告向仲裁机构提出申请解除双方劳动关系止共计25.5个月的经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条：“劳动合同法第四十七规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，…劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算…”。被告应获该笔经济补偿金的基数应以龙里县最低工资标准即1500元每月计算，故该经济补偿金应为1500元/月×25.5月=38250元。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。
原告为证实自己的主张，向本院提供如下证据：
1、聘用合同4份。证实：（1）、罗辉聘用的时间为2001年至2002年；（2）、2002年以后与罗辉一同的临聘人员均重新签订了聘用合同，而罗辉并没有续聘。
被告质证认为：三性无异议，对证明目的一予以认可，目的二不予认可。
2、工资表。证实：当时电站的法人肖辉耀至承包摆绒电站以后工资发放情况并没有罗辉，由此可知罗辉与摆绒电站不存在劳动关系。
被告质证认为：三性无异议。2007年8月至2013年7月没有发放被告的工资，是因为双方已经达成协议，这段期间被告离岗待岗，但双方仍保持劳动关系。
3、请假制度1份。证实：根据请假制度规定继续旷工3天以上，全年累积7天以上，则开除工作。根据该制度也可证明罗辉至2012年4月31日以后便私自外出做生意，未得到任何领导的许可，若双方存在劳动关系，根据请假制度，被告罗辉已经严重违反单位用人制度。
被告质证认为：三性均有异议。理由：1、该证据只有摆绒电站的盖章，并没有全体职工的签名；2、即使该制度是真实的，但双方已经约定原告与被告保持劳动关系，但被告待岗而并非旷工。
4、裁决书1份。证实：仲裁裁决的情况。
被告质证认为：无异议。
被告为证实自己的主张，向本院提供如下证据：
1.聘用合同1份。证实：（1）、证明被告与原告方下属的摆绒电站建立劳动关系的事实；（2）、合同到期后双方未补签订合同的事实；（3）、本案被告与原告方劳动关系持续至提起仲裁时亦未解除的事实。协议1份。证实：（1）、本案被告与原告方劳动关系建立时间为1991年的事实。（2）、被告离岗，双方继续保持劳动关系，发放基本生活费的事实。
原告质证认为：对聘用合同三性无异议，但达不到证明目的。理由是：该合同仅仅约定聘用的时间2001年至2002年，且该证据恰好证明罗辉与电站的劳动关系仅存在一年。对于该份协议书的真实性无异议，合法性与关联性不认可。理由是：首先从肖辉耀承包的时间是2001年至2002年及2007年7月至2013年12月，该法人根本不知道2001年之前的电站的用工关系和用工情况，且2002年至2007年该承包者也不是肖辉耀，故其对具体情况是不知道的，其与罗辉签订该份协议书系属于双方恶意串通，损害第三人合法权益，该协议书根据合同法第52条之规定，故达不到被告的证明目的。
2、领条2份。证实：被告2008年1月前与原告方存在劳动关系的事实。
原告质证认为：因未见原件，对该证据三性均不予以认可，且从该证据可以看出，该领条证明的是生活费，而不是工资，2006年这份领条发放人是张林，而不是摆绒电站，即使该生活系由摆绒电站发放，但根据劳动部《关于贯彻执行中华人民共和国劳动法若干问题意见》第53、54条之规定，该生活费指的不是工资，而是生活困难补助费，该费用不属于工资范畴，故达不到证明目的。
经审理查明，原告龙里县水务局主管的龙里县摆绒电站（甲方）与被告罗辉（乙方）于2001年9月17日签订了用工《聘用合同》，甲方聘用乙方为其电站运行工人、双方《聘用合同》第九条约定：“聘用协议有效期自2001年5月1日至2002年4月30日止。本协议到期后，若双方没有提出补充修改意见，本协议继续有效，直到新协议签订代替为止”。合同上有甲方盖印及法人肖辉耀的签名及盖印，有乙方签字。该合同到期后，双方未签订新的协议。后双方于2008年6月12日所签订《协议书》，协议约定：一、乙方自1991年与甲方建立劳动关系，从事收电费及出纳的工作；2001年并网发电，厂网分开而变更从事发电运行工作。现乙方提出申请，甲方考虑乙方实际情况，同意乙方离岗，双方保持劳动关系，离岗时间从2008年7月1日起。二、乙方离岗期间，甲方每月给付乙方200元生活费，分别于每年6月30日前给付（上半年）和12月30日给付（下半年）。三、乙方在离岗期间所发生的养老保险、医疗保险等待遇与在职职工相同。该协议有甲方盖印及法人肖辉耀的签名，有乙方罗辉的签字。双方在履行该协议过程中，被告罗辉于2006年与2008年领取了相应生活费。被告因原告未按约定为其缴纳养老保险等社会保险，经双方协商无果后，被告于2016年5月19日向龙里县人事争议仲裁委员会申请书面劳动争议仲裁，请求：一、确认原、被告双方解除劳动关系；二、原告向期支付经济补偿金共计98505.42元（共计26个月）…。于2016年7月26日龙里县人事争议仲裁委员会作出裁决：本案原告龙里县水务局在裁决生效之日起十五日内向本案被告罗辉支付解除劳动合同经济补偿金人民币38250.00元（1500元/月×25.5月=38250.00元）。龙里县水务局不服裁决，向本院提起诉讼，请求：1、依法判决原告与被告不存在劳动关系；2、依法判决原告不应向被告支付解除劳动合同经济补偿金人民币38250.00元；3、本案诉讼费由被告承担。
另查明，2015年10月1日起龙里县执行的最低工资标准为每月1500元。
本院认为，对于原、被告双方是否存在劳动关系的问题。原告龙里县水务局主管的龙里县摆绒电站（甲方）与被告罗辉（乙方）于2001年9月17日签订了用工《聘用合同》，甲方聘用乙方为其电站运行工人、双方《聘用合同》第九条约定：“聘用协议有效期自2001年5月1日至2002年4月30日止。本协议到期后，若双方没有提出补充修改意见，本协议继续有效，直到新协议签订代替为止”。合同上有甲方盖印及法人肖辉耀的签名及盖印，有乙方签字。该合同到期后，双方并未签订新的协议将该《聘用合同》替换，本案的原告龙里县水务局及其所管辖的机构摆绒电站亦未按照有关法律规定将原、被告双方的劳动关系解除。故该《聘用合同》对原、被告双方应继续产生约束力。后双方于2008年6月12日又签订《协议书》，协议约定：“双方自1991年与甲方建立劳动关系…”该协议有甲方盖印及法人肖辉耀的签名，有乙方罗辉的签字，可认定真实有效。且双方履行了该协议，被告罗辉也分别于2006年与2008年领取了相应的生活费。故可认定原、被告双方存在劳动关系，起算时间为双方《协议书》约定的1991年，截止时间应为被告依法行使劳动合同解除权而向龙里县人事争议仲裁委员会申请解除劳动关系的时间2016年5月19日。
对于原告是否向被告支付解除劳动合同的经济补偿金问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定，用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的，劳动者可以解除合同…。并根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一款规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿；根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿…”之规定，原告应当向被告从1991年双方建立劳动关系开始至2016年5月被告向仲裁机构提出申请解除双方劳动关系止共计25.5个月的经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条：“劳动合同法第四十七规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，…劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算…”。被告应获该笔经济补偿金的基数应以龙里县最低工资标准即1500元每月计算，故该经济补偿金应为1500元/月×25.5月=38250.00元。
综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第（三）项、第四十六条第一款、第四十七条第一款，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
驳回原告龙里县水务局的诉讼请求。
本案诉讼费5.00元，由原告龙里县水务局承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决则发生法律效力。
审判员 欧子红
二〇一六年十一月十日
书记员 方 利