安徽省池州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖17行终1号
上诉人（原审原告）秦侠，男，1981年11月9日出生，汉族，住安徽省芜湖市三山区。
委托代理人唐开发，安徽始信律师事务所律师。
委托代理人刘鹰，安徽始信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）安徽省青阳县公安局，住所地安徽省池州市青阳县蓉城镇陵阳路254号，统一社会信用代码113418230032912454。
法定代表人付俊，局长。
委托代理人王国平，该局大队长。
被上诉人（原审被告）安徽省池州市公安局，住所地安徽省池州市贵池区清风西路111号，统一社会信用代码11341800003280589C。
法定代表人黄家胜，局长。
委托代理人伍宏飞，该局工作人员。
审第三人释耀缘，女，1982年10月12日出生，汉族，户籍地福建省连城县，现住安徽省池州市青阳县。
委托代理人戴晋玲，安徽戴晋玲律师事务所律师。
上诉人秦侠因与被上诉人安徽省青阳县公安局（以下简称“县公安局”）、安徽省池州市公安局（以下简称“市公安局”）、原审第三人释耀缘治安行政裁决一案，不服安徽省青阳县人民法院（2017）皖1723行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人秦侠的委托代理人唐开发，被上诉人县公安局出庭负责人副局长吴智生、委托代理人王国平，被上诉人市公安局委托代理人伍宏飞，第三人释耀缘的委托代理人戴晋玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院认定事实：2017年2月1日青阳县公安局陵阳派出所接到秦侠的电话报案称其在青阳县××河镇××组的狮子洞房屋被人损毁了，县公安局经过对案件的深入了解，查明2017年1、2月份，狮子洞房屋被损毁是由于释耀缘及其母亲黄祝秀履行县国土局作出的青国土行罚决字（2016）04号行政处罚决定，因而县公安局于2017年3月20日作出青公（陵）行终止决字（2017）3号《终止案件调查决定书》决定终止调查。秦侠不服，向市公安局申请行政复议，市公安局受理后认为县公安局作出终止案件调查决定书事实清楚，证据确凿、程序合法，适用法律正确，于2017年6月19日作出池公复决字（2017）01号行政复议决定书维持了县公安局的决定。
另查，2000年10月9日，青阳县陵阳镇经济委员会（原陵阳县经济委员会）将该房屋以1800元价款出售给徐华伟，徐华伟后来又将该房屋无偿赠与秦侠。2010年，在秦侠的同意下，释耀缘到此处居住，2015年秦侠回到了狮子洞，并雇请陈树林看管房屋，不让释耀缘继续居住在该房屋内，释耀缘认为自己在居住期间修缮房屋，不愿离开，继而与秦侠发生矛盾纠纷。2016年1月29日，县国土局向释耀缘作出青国土资行罚决字（2016）04号行政处罚决定书，责令释耀缘退还非法占用的1.09亩集体土地；限期拆除在非法占用的土地上新建的1350.60平方米建筑物，对非法占用的726.67平方米（1.09亩）土地，处以每平方米5元罚款，计3633.35元。后因秦侠向县国土局提出异议，县国土局对原行政处罚决定进行审查，发现行政处罚决定存在事实不清的问题，2017年2月28日作出青国土资行罚撤字（2017）第01号撤销行政处罚决定书撤销了原行政处罚决定，并重新作出处罚决定。
一审法院认为，第三人释耀缘实施拆房的行为是履行县国土局青国土行罚决字（2016）04号行政处罚决定书的内容，即使县国土局在2017年2月28日作出青国土资行罚撤字（2017）第01号撤销行政处罚决定书撤销了原行政处罚决定，但释耀缘拆房行为发生在原行政行为处罚决定有效期限内，原处罚决定撤销后并未再实施拆房行为，且行为已实施终了，此后，再无实施损毁房屋的行为，因此县公安局作出终止案件调查的决定并无不当，市公安局作出维持的决定并无不妥。原告起诉要求：1、撤销被告县公安局作出的青公（陵）行终止决字（2017）3号《终止案件调查决定书》；2、撤销被告市公安局作出的池公复决字（2017）01号行政复议决定；3、责令被告县公安局对第三人释耀缘故意损毁原告房屋行为作出行政处罚决定的诉讼请求无事实和法律依据，应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定判决：驳回原告秦侠的诉讼请求。
秦侠不服该判决，向本院提起上诉，请求：撤销安徽省青阳县人民法院（2017）皖1723行初13号行政判决,依法改判支持上诉人一审诉讼请求。事实与理由：一、上诉人合法取得狮子洞房屋的所有权，应当受到法律保护。二、一审第三人为达到占用狮子洞房屋，故意隐瞒客观事实，主观恶意明显。三、一审第三人因无法取得狮子洞房屋的所有权，伙同其母亲故意对该房屋进行损毁，侵害了上诉人合法财产。四、被上诉人县公安局未履行保护公民合法财产的法定职责。五、一审法院判决错误。
被上诉人县公安局答辩：2010年，释耀缘到青阳县陵阳镇××村（××）××组狮子洞（地名）生活居住。狮子洞地界范围内有一房屋，即释耀缘寺庙用地勘测定界图纸中地块中三北部一栋三间房屋，该房屋2010年之前系秦侠居住。2015年原告回到狮子洞，并雇请陈树林看管该房屋。2016年1月29日，青阳县国土局向释耀缘作出行政处罚决定书（青国土资行罚决字（2016）04号），决定限期拆除在非法占用土地上新建的1350.60平方米的建筑物，包括案涉房屋。2017年1月22日至24日，释耀缘母亲将该房屋前后墙面拆除，1月29日，释耀缘使用树棍捣击该房屋墙体，致使房屋前墙体倒塌。2月6日，雇人将东边厨房拆除。2017年2月28日，县国土局作出撤销了2016年1月29日的行政处罚决定，释耀缘及其母亲等人的拆除行为是履行行政处罚决定行为，且该行为均发生县国土局撤销行政处罚决定书之前，明显没有违法事实，不构成违反治安管理行为。据此，被上诉人县公安局作出终止案件调查的决定。事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人市公安局答辩：一、行政复议程序合法。2017年4月21日，我局收到秦侠的行政复议决定申请书后，我局依法受理该案并送达了行政复议申请受理通知书。2017年6月19日我局依法作出池公复决字（2017）01号行政复议决定书，于2017年6月20日送达。二、一审判决事实清楚，适用法律、法规正确。综上请求法院维持原判。
第三人释耀缘答辩：1、没有证据证明上诉人取得涉案房屋的所有权，不动产所有权依法登记公示，但上诉人没有证据证明。青阳县法院没有确定涉案房屋归属上诉人。2、第三人的拆房行为是履行青阳县国土局的行政处罚决定的合法行为，在处罚有效期内做出。青阳县国土局在处罚期限中还下达了催告通知书，国土局应依法调查，查清事实后再做处罚，上诉人应以国土局为被告。青阳县公安局和市公安局的调查过程中，认定第三人是在履行行政处罚决定，其公安局作出的决定都是正确的。请法院驳回上诉人上诉请求。
二审中，双方当事人未向法庭提交证据；二审经审理，依法对一审查明的基本事实予以确认。
本院认为，本案系青阳县国土局向释耀缘作出行政处罚决定书（青国土资行罚决字（2016）04号），决定释耀缘限期拆除在非法占用土地上新建的1350.60平方米的建筑物，包括案涉房屋。故一审第三人释耀缘实施拆房的行为是符合青阳县国土局青国土行罚决字（2016）04号行政处罚决定书的规定，且在该处罚决定生效期限内，因此县公安局作出终止案件调查的决定并无不当。市公安局作出维持的复议决定，程序合法，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法律规定。
综上，一审认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行证诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本判决为终审判决。
审判长 桂 群
审判员 胡善慧
审判员 钱跟东
二〇一八年三月二十九日
书记员 陈利华