湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鄂1182行初72号
原告：琚行友，男，1964年11月7日出生，汉族，湖北省黄梅县人，住湖北省黄梅县。
委托代理人：黄勋，湖北益惠民律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告：黄梅县小池镇人民政府。住所地：黄梅县小池镇五环路*号。组织机构代码：01129194-X。
法定代表人：欧阳水平，镇长。
委托代理人：王定良，黄梅县小池镇人民政府干部。代理权限为一般代理。
委托代理人：梅登梁，黄梅县池九法律事务所法律工作者。代理权限为特别授权。
原告琚行友诉被告黄梅县小池镇人民政府（以下简称“小池政府”）一案，于2016年7月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告小池政府送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2016年9月8日公开开庭审理了本案。原告琚行友及委托代理人黄勋、被告小池政府委托代理人王定良和梅登梁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告琚行友诉称，2013年4月17日，琚行友与小池政府签订《沿江一级公路房屋拆迁上楼安置还建房协议书》，并约定安置琚行友还建房屋建筑面积为240平方米，单价为每平方米1680元。小池政府在协议签订后24个月内交房，如未按时交房小池政府按安置房总价的万分之五每天支付违约金给琚行友。小池政府于2015年12月24日才向琚行友交房，逾期251天，故诉至法院，请求：1、判决被告向原告支付逾期交房的违约金50601.60元；2、本案的诉讼费由被告承担。原告琚行友为支持其诉讼主张，向本院提供了以下证据：1、合同编号为201303133《沿江一级公路房屋拆迁上楼安置还建房协议书》，拟证明双方达成协议后，小池政府未按约定如期交付安置房，已构成违约。2、安置房屋核对通知书，拟证明签订协议时间为2013年4月23日，琚行友选择的是三套80平方米的房子，总面积为240平方米。3、通知书。拟证明安置房实际分配时间和最终分得2套120平方米的房屋。4、黄梅县人民法院的民事裁定书，拟证明琚行友曾经主张过权利。5、小池政府在黄梅县人民法院民事案件审理中的答辩状。拟证明小池政府承诺该案件是行政合同案件。
被告小池政府辩称，琚行友的起诉超过了法定起诉期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，琚行友应当在2015年10月17日前提出诉讼。琚行友要求支付违约金50601.60元不符合约定，违约金过高，超出了法律规定，且协议约定违约金按安置房总价的万分之五每天支付给乙方，并非是按日万分之五承担违约金。小池政府不是逾期交房，而是统一分房延误了期限。支付违约金可能导致社会不稳定。综上，请求法院依据小池镇拆迁的实际情况，依法依规合理处理此案。被告小池政府未提供证据和依据。
庭审质证时，被告小池政府对原告琚行友提供的证据1、2、3、4、5的真实性无异议，认为协议书中约定的违约金超过了法律规定。
本院对上述证据认证如下：对原告琚行友提供的《沿江一级公路房屋拆迁上楼安置还建房协议书》、《安置房信息核对通知书》、《通知书》、《答辩状》、《民事裁定书》，因被告小池政府无异议，且协议书中约定的违约金是否超过法律规定，也是本案应审查的内容，故原告琚行友提供的证据1、2、3、4、5，本院予以采信。
经审理查明，2013年4月17日，黄梅县小池镇人民政府因修建沿江一级公路与该镇何桥村琚行友签订一份合同编号20133133号《沿江一级公路房屋拆迁上楼安置还建房协议书》，协议约定“一、拆迁范围位于河桥村二组二间二层房屋，主体建筑面积176.94m2，附属物建筑面积m2，以及在此范围内的附着物。二、上楼安置还建房的面积、位置和户型。乙方安置人口6人，按40m2/人，应安置还建房面积240m2，乙方同意在物流园安置区内上楼安置房屋户型为120X2m2（实际面积以房产证为准）。具体选房按时间顺序抽签，先签后抽；同一时间签订的，先抽顺序号，再按顺序号依次抽签选房。三、还建房差价…乙方房屋主体建筑面积比安置还建房建筑面积少63.06m2，乙方应付甲方安置还建房差价1680元/m2，计105941元。四、其他补偿…4、临时过渡安置费：每户每月300元，从建筑物拆迁之日起，按12个月计算，一次性补偿3600元。（因房屋建设原因，超过12个月没有交房，甲方继续按每户300元/月另行支付至安排交接还建房为止。甲方承诺自签订本协议后24个月内交房，如未按时交房甲方将按国家规定标准承担违约责任。违约金按安置房总价的万分之五每天支付给乙方，若违约金超过法律法规规定部分按补偿款支付）…九、此协议一式五份，甲、乙双方各执一份，拆迁管理部门存档一份，司法公证一份，土地管理部门一份，本协议自签订之日起生效。”该协议加盖黄梅县小池镇人民政府公章，琚行友也签名捺押。
2014年9月26日，小池政府党政综合办公室向琚行友送达《安置房信息核对通知书》“河桥村琚行友：水月安置区一期安置房即将分配，为确保您户权益，现将您房的信息反馈给您。您房在沿江一级公路拆迁中，选择水月社区安置房共3套，其中80m2（口电梯口√多层）3套；…签订协议时间为2013年04月23日。请您户在9月30日前到本村做好如下工作：1、信息有出入的，带原始合同核对。2、需要退房的，到本村登记。3、需要5+1多层换电梯房的，到本村登记。”该通知书加盖黄梅县小池镇党政综合办公室印章。
2015年12月9日，小池政府党政综合办公室向琚行友送达《通知书》“河桥村琚行友同志：根据拆迁协议统计，你户在沿江一级公路拆迁中，选择水月社区电梯房共2套，120m22套。镇政府决定在2015年12月24日8：30时，在水月社区进行电梯房安置分配工作，请你带拆迁合同、身份证复印件和本通知书，准时参加分房会议，若本人不能到场，可书面委托亲友参加，否则只能得剩签。特此通知。”该通知书加盖黄梅县小池镇党政综合办公室印章。
2016年5月，琚行友向黄梅县人民法院提起民事诉讼，要求小池政府承担未按约定24个月内交房，每天按安置房总价万分之五支付违约金50601.60元交给琚行友。小池政府答辩称“原、被告签订的协议属行政协议，被告以民事案件起诉错误，人民法院以民事案件立案审理不当。”2016年6月13日，黄梅县人民法院（2016）鄂1127民初958号民事裁定书，以该案属行政拆迁协议不属民事案件为由，驳回了琚行友的起诉。
琚行友遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议。”的规定，本案原、被告签订的《沿江一级公路房屋拆迁上楼安置还建房协议书》所发生的争议，属行政案件受理范围，故原告琚行友的起诉符合法律规定。
二、根据协议约定第四条第4项“甲方承诺自签订本协议后24个月内交房，如未按时交房甲方将按国家规定标准承担违约责任。违约金按安置房总价的万分之五每天支付给乙方，若违约金超过法律法规规定部分按补偿款支付”的约定，原、被告签订协议的时间是2013年4月17日，至2015年4月17日时已满24个月，被告小池政府并未交付还建房。直至2015年12月24日交房，延期交房时间为250天，应承担违约责任。计算方式为，还建房面积240m2乘以每平方米单价1680元，乘以日处万分之五，再乘以250天，被告小池政府应支付原告琚行友违约金50400元。
综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。”和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十四条“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”以及《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第一款“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”的规定，判决如下：
责令被告黄梅县小池镇人民政府在本判决生效后二十日内向原告琚行友支付逾期交房违约金50400元。
本案受理费1065元，由被告黄梅县小池镇人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
审 判 员 袁长军
人民陪审员 吴喜云
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 蒋 励