连云港经济技术开发区人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)苏0791行审3号
申请执行人连云港市国土资源局，地址在江苏省连云港市海州区朝阳中路21号。
法定代表人孔令泰，局长
委托代理人王军强，江苏苍梧律师事务所律师。
委托代理人李粉彬，连云港市国土资源局开发区国土分局法规科科员。
被执行人连云港赞诚贸易有限公司，地址在江苏省连云港经济技术开发区朝阳镇前进路88号。
法定代表人吕春连，公司经理。
申请执行人连云港市国土资源局于2017年11月1日向本院申请强制执行连国土资开[2017]罚字第10号《土地行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月24日公开听证，申请执行人的委托代理人王军强、李粉彬到庭参加听证，被执行人经本院合法传唤未到庭。本案现已审查终结。
申请执行人连云港市国土资源局于2017年4月18日作出连国土资开[2017]罚字第10号《土地行政处罚决定书》，载明：连云港赞诚贸易有限公司（以下简称赞诚公司），我局于2017年2月20日对赞诚公司违法占地建设水泥地坪一案立案调查。经查，2016年6月，赞诚公司与朝阳街道马山村委会签订了土地租赁合同，租赁土地面积约5亩。未取得规划、土地等批准手续。2016年11月份，未经有权部门批准的情况下，赞诚公司擅自在租赁的土地上建设水泥地坪等设施，面积为2022平方米（合约3.03亩），土地现状为农用地，不符合土地利用总体规划。赞诚公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已经构成非法占地行为。2017年1月10日，我局通过邮政快递对你公司寄送了连国土开监停字[2017]2号《责令停止违法行为通知书》及连土开改字[2017]1号《责令改正违法行为通知书》，要求你公司立即停止违法行为，接受处理。我局于2017年3月16日向你公司送达了行政处罚告知书（听证告知书），你公司在规定的期限内没有要求举行听证和提出陈述申辩。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《连云港市国土资源局常用行政处罚自由裁量标准（试行）》的规定，决定对你公司作出如下行政处罚：1、责令你单位退还非法占用的土地。并在处罚决定下达后十五日内自行拆除占用的不符合土地利用总体规划土地上建设的水泥地坪，恢复土地原状。2、处以罚款:罚款额为非法占用农用地每平方米17元，共计罚款34374元。该处罚决定书还告知了履行方式和期限、提起行政诉讼或行政复议的权利和期限及不起诉或复议又不履行的法律后果。
申请执行人向本院提交了以下证据：
第一组证据：1、违法线索登记表，2、执法巡查记录，3、违法用地现状图、土地利用规划图、面积图，4、邮政快递单，5《责令停止违法通知书》和《责令改正通知书》，6、现场照片。第一组证据证明申请执行人在土地执法巡查过程中发现被执行人没有经过国土部门的批准擅自占用农用地进行建设，申请人依法责令其停止违法行为并责令其限期改正，在十五日内恢复土地原状，相应的法律文书已经送达被执行人。
第二组证据：1、《立案呈批表》，2、《询问笔录》，3、《现场勘测笔录》，4、赞诚公司法定代表人吕春连的身份证复印件，5、赞诚公司营业执照副本复印件，6、《土地租赁合同》。第二组证据证明申请执行人对被执行人的违法行为依法履行了内部审批予以立案，并对被执行人法定代表人进行询问，调查取证，被执行人的违法事实清楚，证据充分。
第三组证据：1、《土地违法案件调查报告》，2、《违法案件审理记录》。第三组证据证明申请执行人对被执行人的违法行为应当给予的行政处罚内容、适用法律条款等按照法律规定的程序进行了会办审理。
第四组证据：1、《违法案件处理决定呈报表》，2、《行政处罚告知书》及送达回证，3、《行政处罚听证告知书》及送达回证。第四组证据证明申请执行人在作出行政处罚决定之前依法对被执行人履行了告知程序，告知了可以申请听证的权利，但是被执行人在法庭期限内没有提出异议，也未申请听证。
第五组证据：1、《行政处罚决定书》及送达回证，2、《履行行政处罚决定催告书》及送达回证。第五组证据证明申请执行人对被执行人依法作出行政处罚决定，在履行期限届满后被执行人未依法履行义务时予以催告，该两份文书均送达给了被执行人。
申请执行人向本院提交了其作出行政行为依据的法律、法规和规范性文件：
1、《中华人民共和国土地管理法》第七十六条；
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条；
3、《连云港市国土资源局常用行政处罚自由裁量标准（试行）》。
上述证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院依法予以确认。
经审查查明，2016年6月1日，赞诚公司与连云港经济技术开发区朝阳街道马山村村民委员会（以下简称马山村委会）签订《土地租赁合同》，马山村委会将其所有的：东至原水利站界、西至碱厂排水沟小路东、南至水利站南界、北至水利站送水渠道堤南底边约5亩土地出租给赞诚公司使用，租期自2016年6月1日至2026年5月30日。合同还对双方的权利、义务、违约责任、纠纷解决等其他事项作了约定。申请执行人连云港市国土资源局的工作人员在日常巡查中，于2016年11月15日发现赞诚公司未取得国土部门和规划部门的审批手续，在租赁的土地上建设水泥地坪等设施，涉嫌非法占用农用地。经审批，连云港市国土资源局于2017年2月20日对赞诚公司涉嫌非法占用农用地进行建设的违法行为予以立案查处。2017年2月23日，执法人员对赞诚公司法定代表人吕春连作了询问笔录。吕春连表示使用的土地是租赁取得，用于物流与贸易，未取得土地批准手续或其他部门的批准手续。2017年2月28日，在吕春连在场情况下，执法人员现场勘测了赞诚公司违法用地情况。经勘测，赞诚公司在朝阳××××路西侧占用农用地2022平方米（约3.03亩）建设水泥地坪，不符合土地利用总体规划。吕春连在勘测笔录上签字确认。执法人员对赞诚公司未经国土部门批批准、非法占用农用地建设水泥地坪一案提出处理意见后，经单位集体研究后决定对赞诚公司进行处罚并经单位负责人审批同意。2017年3月16日，连云港市国土资源局作出连国土资开罚告[2017]2号《行政处罚告知书》、连国土资开罚听字[2017]2号《行政处罚听证告知书》并于同日送达赞诚公司，对赞诚公司的违法行为、拟作出的行政处罚内容、适用的法律依据、陈述申辩的权利和可以要求听证的权利等事项进行了告知。赞诚公司在指定的期限内未陈述、申辩，也未要求听证。2017年4月18日，连云港市国土资源局作出连国土资监罚[2017]10号《行政处罚决定书》，责令赞诚公司退还非法占用的土地，并在十五日内拆除在非法占用的不符合土地利用总体规划土地上建设的水泥地坪，恢复土地原状。处以非法占用农用地面积每平方米17元的罚款，共计34374元。罚款于十五日内缴纳至市农业银行营业部。处罚决定书还告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利和期限。该处罚决定书于2017年4月28日送达赞诚公司。赞诚公司在指定的期限内未履行义务，也未在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2017年10月18日，连云港市国土资源局作出2017001号《履行行政处罚决定催告书》，催告赞诚公司自觉履行行政处罚决定。并告知在催告后十日后仍不履行，将申请人民法院强制执行。该催告书于同日送达赞诚公司。赞诚公司仍未履行行政处罚决定。2017年11月1日，连云港市国土资源局向我院提出强制执行的申请。
本院认为，申请执行人连云港市国土资源局作出的连国土资监罚[2017]10号《行政处罚决定书》认定被执行人赞诚公司非法占用农用地建设水泥地坪的事实清楚，证据充分。其作出的处罚决定适用法律、法规正确。规范性文件《连云港市国土资源局常用行政处罚自由裁量标准（试行）》不与上位法相抵触，可以作为本案作出具体罚款数额的依据。连云港市国土资源局在作出行政处罚决定过程中，依法履行了立案审批、集体研究、处罚前告知、告知听证权利等，相关法律文书也依法送达赞诚公司,其处罚程序符合法律规定。在向本院申请强制执行前，依法履行了催告程序。该处罚决定于2017年4月18日作出，于2017年4月28日送达被执行人赞诚公司。至申请执行人连云港市国土资源局于2017年11月1日向本院申请强制执行时，已经超过申请行政复议的期限和提起行政诉讼的起诉期限。被申请人在法定期限内既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行，申请执行人据此已经发生法律效力的处罚决定书向本院申请执行，符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九十三条的规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人连云港市国土资源局于2017年4月18日作出连国土资开[2017]罚字第10号《土地行政处罚决定书》确定的义务。
本裁定书送达后立即生效。
（此页无正文）
审判长 苏 震
审判员 李素平
审判员 徐 威
二〇一七年十一月二十七日
书记员 王 慧
附法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行
2、《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
3、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第九十三条人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在３０日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。