江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏07行初1号
原告高鹏,男,1992年5月12日出生,汉族,住江苏省东海县。
委托代理人武建，江苏尚扬律师事务所律师。
委托代理人高士清（系高鹏父亲），男，汉族，1971年1月14日生，农民，���江苏省东海县。
被告连云港市人民政府,住所地在连云港市海州区朝阳东路69号。
法定代表人项雪龙，该市政府市长。
委托代理人周毓，该市政府法制办公室副主任。
委托代理人徐洪臣，该市政府法制办公室行政复议处处长。
被告连云港市公安局交通警察支队,住所地在连云港市海州区郁洲南路建设东路路口。
法定代表人王一兵，该支队支队长。
副职负责人张继福，该支队副支队长。
委托代理人于浩，该支队民警。
委托代理人刘强生，该支队民警。
原告高鹏不服被告连云港市人民政府（以下简称市政府）、连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）公安交通管理行政处罚及行政复议决定一案，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理立案后，依法��被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月27日公开开庭审理了本案。原告高鹏及其委托代理人武建、高士清，被告市政府的委托代理人周毓、徐洪臣，被告市交警支队的副职负责人张继福及委托代理人于浩、刘强生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月23日，市交警支队作出连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告高鹏处以吊销机动车驾驶证的行政处罚。高鹏不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2016年9月28日作出[2016]连行复第52号行政复议决定书，决定书认定以下事实：2012年9月20日8时许，高鹏无证驾驶05762号轮式装载机沿东海县平明镇虎山村虎山采石场土路由西向东倒车，轮式装载机与其后同向行驶王某驾驶的苏GG497**号二轮电动车发生碾压，致王某当场死亡，二轮电动车损坏��高鹏的行为构成交通肇事罪，2012年11月17日，东海县人民法院对其判处有期徒刑一年，缓刑一年。因事故发生时高鹏未向公安机关提供机动车驾驶证，致公安机关未及时吊销其机动车驾驶证。2016年3月下旬，市交警支队在专项清理工作中发现高鹏的机动车驾驶证状态为正常，高鹏于2010年8月3日初次申领D证，于2014年8月19日增驾C1证。2016年5月23日，市交警支队遂作出连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销了高鹏的机动车C1D驾驶证。市政府认为，市交警支队未及时履行职责，程序违法，但其作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的具体规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定确认市交警支队作出的连公交决字[2016]��3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》行为违法。
被告市政府向本院提供作出被诉行政行为的如下证据、依据：
第一组证据：连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》、《行政复议申请书》。
用以证明行政复议的被申请人是市交警支队，行政复议主体合法。
第二组证据：《连云港市人民政府行政复议申请受理通知书》（〔2016〕连行复第52号）、《连云港市人民政府行政复议提出答复通知书》（〔2016〕连行复第52号）、《连云港市人民政府行政复议决定延期通知书》（〔2016〕连行复第52号）、《行政复议书回复》、《连云港市人民政府行政复议案件送达回证》。用以证明行政复议程序合法。
第三组证据：《东海县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书》（东公交认字[2012]第0665号）、《江苏省东海县人民法院（2012）东刑初字第0620号刑事判决书》、《机动车驾驶证查询结果》、《东海县公安局立案决定书》（东公刑立字〔2012〕第2724号）、东海县公安局对高鹏的讯问笔录及询问笔录、《公安机关发破案经过》、《公安行政处罚告知笔录》、《东海县公安局交通巡逻警察大队道路交通安全违法行为处理通知书》、《东海县公安局交通巡逻警察大队情况说明》、《呈请公安行政处罚报告书》、连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》、连公交转字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理转递通知书》、〔2016〕连行复第52号《连云港市人民政府行政复议决定书》。用以证明行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分，该决定是正确的。
依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施���例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通违法行为处理程序规定》。
被告市交警支队认为，其对高鹏作出的连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》的行为合法，请求驳回高鹏的诉讼请求。
被告市交警支队向本院提供作出被诉行政行为的如下证据、依据：
证据1.《东海县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书》（东公交认字[2012]第0665号）；
用以证明公安机关于2012年9月26日依法对高鹏的违法行为作出认定。
证据2.《江苏省东海县人民法院（2012）东刑初字第0620号刑事判决书》；
用以证明高鹏因犯交通肇事罪被判处刑罚。
证据3.连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》及邮寄送达回执；
用以证明其于2016年5月23日对高鹏持有的C1D证进行了吊销并依法通知高鹏。
证据4.《公安行政处罚告知笔录》及邮寄送达回执；
用以证明其对高鹏处罚前已进行了告知并邮寄送达给高鹏。
证据5.高鹏机动车驾驶证申领与增驾记录；
用以证明高鹏于2014年8月19日明知其因犯交通肇事罪且原持有的D证未被吊销的情况下，隐瞒该事实，继续申领C1驾驶证；
证据6.〔2016〕连行复第52号《连云港市人民政府行政复议决定书》。
用以证明其依法参加了行政复议程序，市政府依法做出了复议决定。
原告高鹏诉称，请求判决撤销〔2016〕连行复第52号《连云港市人民政府行政复议决定书》、撤销连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》。事实和理由：一、本案道路交通事故认定书以及刑事判决书能够证��，原告在交通事故案件中系无证驾驶，市交警支队却对原告作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，该行为与上述两份证据相互矛盾，违反法制统一原则。二、原告所持有的D证与本起交通事故无关，不应吊销D证。三、原告于2014年取得C1证，该申领过程都是在市交警支队的审核中进行，也是由市交警支队颁发该证件，现在市交警支队却对该证件予以吊销，有违公正原则。四、吊销原告机动车驾驶证的行政处罚行为超过时效。该案刑事判决系2012年11月17日作出，行政处罚决定为2016年5月23日作出，处罚时效已超过两年。五、原告自2012年发生交通事故后，再无任何交通违法行为，也未对社会公共安全造成任何影响，被告的行为造成原告的权益无法得到保护。
原告向本院提供如下证据：
证据1.东海县公安局于2012年9月21日对高鹏的讯问笔录；
用以证明原告在发生事故后对事实情况做出了如实供述，并无隐瞒任何事实。
证据2.《东海县公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书》（东公交认字[2012]第0665号）；
用以证明原告于2012年9月20日发生交通事故，系无证驾驶。
证据3.原告准驾车型查询结果；
用以证明原告的C1驾驶证是2014年依法取得。
证据4.《江苏省东海县人民法院（2012）东刑初字第0620号刑事判决书》；
用以证明原告因犯交通肇事罪，受到刑事处罚，且刑事判决书中认定原告系无证驾驶，既然是无证驾驶，吊销原告D证系认定事实错误。
证据5.连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》、〔2016〕连行复第52号《连云港市人民政府行政复议决定书》；
用以证明该两份决定书都系非法作出。
被��市政府辩称，一、被告是适格复议主体，依法受理了原告的复议申请，在法定期限内按照法律程序作出了行政复议决定，并送达给原告。二、行政复议决定认定的事实清楚、证据确凿。高鹏犯交通肇事罪被判处刑罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通违法行为处理程序规定》等有关规定，应该对其处以吊销机动车驾驶证的行政处罚。三、市交警支队作出的连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》程序违法。市交警支队应当在合理期限内及时作出处罚决定，其在时隔多年后作出，违反了法定程序，但从维护公共安全的角度考虑，该处罚行为不宜被撤销。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市交警支队的答辩意见与市政府的一致。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
对原、被告双方提交的证据真实性予以确认，因其来源合法、证据形式合法，本院对其合法性予以确认，因其具有证明本案待证事实的实质性，本院依法对其关联性予以确认。
经审理查明，2012年9月20日8时许，原告高鹏无证驾驶05762号轮式装载机沿东海县平明镇虎山村虎山采石场土路由西向东倒车，轮式装载机与其后同向行驶的王某驾驶的苏GG497**号二轮电动车相撞，致王某当场死亡，二轮电动车损坏。东海县公安局交通巡逻警察大队经调查，认定高鹏负事故的全部责任。发生事故时，高鹏持有机动车D证。2012年11月17日，东海县人民法院经审理认定高鹏犯交通肇事罪，对其判处有期徒刑一年，缓刑一年。2014年8月，高鹏向公安机关申领取得机动车C1证。2016年4月19日，公安机关制作一份格式化的处罚前告知笔录寄送高鹏，高鹏收到该文书后未提出异议。2016年5���23日，被告市交警支队作出连公交决字[2016]第3207002900339702号《公安交通管理行政处罚决定书》，对高鹏处以吊销机动车驾驶证的行政处罚，当时高鹏的准驾车型即为C1D，该决定书于2016年6月10日送达高鹏。高鹏对该处罚决定不服，于2016年7月5日向被告市政府申请行政复议，市政府受理后同日向高鹏发出行政复议申请受理通知书，同日向市交警支队发出行政复议提出答复通知书。市交警支队于2016年7月14日提交了行政复议答复书及作出处罚决定的相关证据。2016年9月2日，市政府鉴于情况复杂，依法向高鹏发出行政复议决定延期通知书。2016年9月28日，市政府按照法定程序作出〔2016〕连行复第52号行政复议决定书，并依法送达高鹏。
本院认为，二审期间围绕被告市交警支队作出的行政处罚决定是否应予撤销，被告市政府作出的行政复议决定是否合法进行审查，本案主要的争议焦点是：一、案涉行政处罚是否超过时效；二、原告高鹏所持有的机动车D证是否应当被吊销；三、原告高鹏是否具有信赖利益并能够合法持有机动车C1证。
首先，关于本案行政处罚的时效问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。原告高鹏于2012年9月20日8时许发生交通事故致人死亡，2012年11月17日因犯交通肇事罪被东海县人民法院判处刑罚，其违法行为不仅被及时发现，且其本人已在法定期间被司法机关追究刑事责任，不应适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚的规定。原告高鹏提出公安机关处罚超过时效的诉讼主张无事实和���律依据，本院不予支持。
其次，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。修正前的《机动车驾驶证申领和使用规定》第十二条第一款规定，有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：……（七）因其他情形依法被吊销机动车驾驶证未满二年的；……（九）法律、行政法规规定的其他情形。该条第二款规定，未取得机动车驾驶证驾驶机动车，有第一款第五项至第七项行为之一的，在规定期限内不得申请机动车驾驶证。此外，2016年修正的《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的……由此可见，同时具备大型客车和小型汽车驾驶资格的违法行为人，如在驾驶小型汽车时发生法律规定的特定情形，即使未构成犯罪，其最高准驾车型的驾驶资格都应当被注销。在当前我国立法对道路交通安全日益关切的现实情况下，醉驾、飙车等严重违法行为已入罪，公安部门对道路交通违法行为的查处日益严格，全国各地对道路交通违法行为的打击力度也在日益加大，这也同时反映出广大人民群众的整体心声。能够判定，为更有利于保护社会不特定人的公共利益，上述条文的内涵应是对交通犯罪行为人驾���具备危险特性机动车资格的整体限制，而非片面理解为只局限于某一准驾车型的驾驶资格。因此，原告高鹏在发生致一人死亡的重大交通事故并被判处刑罚后，其所持有的机动车D证应当被吊销。
再次，行政法保护行政相对人的正当信赖利益。正当性一般理解为公民对国家行为或法律状态深信不疑，且对信赖基础的成立善意无过失。因此，行政相对人对法律状态的改变有无过错是判断其信赖利益是否值得保护的主要依据。修正前的《机动车驾驶证申领和使用规定》第四条规定，申请办理机动车驾驶证业务的人，应当如实向车辆管理所提交规定的材料，如实申告规定的事项，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中，原告高鹏因公安机关的迟滞处罚，在未被处罚期间再次申请增驾C1车型，并最终促成公安机关违法向其颁证，能够判定其在申领证件过程中具有明知或因重大过失而不知公安机关行政行为违法的主观过错。鉴于此，原告高鹏关于其C1证件系合法取得的观点不能成立，其基于上述事实取得的利益不属于行政法保护的信赖利益，公安机关理应对高鹏的C1驾驶证依法作出行政处理。
复次，关于案涉行政处罚的法律适用和行政程序问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的规定，以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的，收缴机动车登记证书、号牌、行驶证或者机动车驾驶证，撤销机动车登记或者机动车驾驶许可。高鹏申领C1证不符合法律、法规规定，该行政许可行为应当被撤销。本案中，市交警支队对高鹏C1证予以吊销而非撤销，系行政处罚种类运用不当，从行政管理效能因素考量，应当确认违法。行政法的程序正当原则和高效便民原则要求行政行为应当注重公众参与和行政效率。本案应当指出，被告市交警支队在时隔多年后方行使吊销高鹏机动车C1D证件的行为，违反行政效率原则，后续处罚时亦存在公安行政处罚告知书内容不规范、文书送达迟延等程序违法情形。
综上所述，道路交通安全关乎公共利益和社会秩序。原告高鹏因犯交通肇事罪被处以刑罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律、法规规定，对其驾驶机动车资格予以限制，既是维护社会公共利益的需要，亦是行政机关有效实施行政管理的基本要求。本案中，被告市交警支队虽然在作出行政处罚决定过程中，存在法律适用偏差和程序违法等情形，但实体处理结果符合法律设立本身的价值要求，且牵涉公共利益和社会秩序的维护，从行政管理效能因素考量，对其行政行为依法不宜予以撤销，应当确认违法。被告市政府按照法��程序，作出复议决定确认市交警支队的具体行政行为违法符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高鹏的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高鹏负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐10×××7575（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 周文元
代理审判员 李 季
二〇一七年七月二十七日
书 记 员 徐 瑞
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法���《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省高级人民法院
账10×××7575
开户行：中国农业银行南京分行山西路支行