安徽省安庆市宜秀区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖0811行初19号
原告：朱生南，男，1966年12月13日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。
委托代理人：朱礼荣，女，1990年5月11日出生，汉族，住天津市南开区。
被告：太湖县公安局，住所地安徽省安庆市太湖县。
法定代表人：殷金红，该局局长。
出庭负责人：章卫群，该局副局长。
委托代理人：徐若元，太湖县公安局法制大队教导员。
委托代理人：孙宝华，太湖县公安局法制大队副大队长。
被告：安庆市公安局，住所地安徽省安庆市。
法定代表人：黄杰，该局局长。
委托代理人：袁骏，安庆市公安局法制支队科员。
原告朱生南诉被告太湖县公安局、安庆市公安局治安管理行政处罚纠纷一案，本院于2016年10月25日立案后，于2016年10月26日向被告太湖县公安局、安庆市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告朱生南及其委托代理人朱礼荣、被告太湖县公安局出庭负责人章卫群及委托代理人徐若元、孙宝华、被告安庆市公安局委托代理人袁骏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告太湖县公安局于2016年5月19日以原告朱生南殴打他人、阻碍执行职务违法行为成立为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款、五十条第一款（二）项、第二款、第十六条之规定，作出太公（治）行罚决字[2016]358号行政处罚决定书，对原告朱生南殴打他人行为处行政拘留五日的处罚、对朱生南阻碍执行职务违法行为处行政拘留十日的处罚，对原告朱生南决定合并执行十五日行政拘留的处罚。
原告朱生南诉称：2016年5月18日晚，原告之子朱刘浩驾车在太湖县人民路与醉酒驾驶电动车的朱腾峰相撞，朱腾峰立即通知其弟弟朱腾姣赶至现场，朱腾姣无故殴打朱刘浩、曹中敏。朱刘浩电话报警，朱腾姣随即逃离现场。原告接到朱刘浩电话后，赶至现场，由于气愤与冲动，原告打了朱腾峰一拳，但并未使朱腾峰受伤。当时现场出警民警认为原告行为恶劣，要立刻将其带回派出所。原告冷静下来，表示愿意配合民警去太湖县公安局晋熙派出所（以下简称“晋熙派出所”），在锁好所驾车辆后，随同民警走向警车。由于不了解民警的押解方式，原告便挥动自己被押着的胳膊，挥动胳膊过程中碰到了民警，然后在原告右手边的民警蔡青随即倒地。当时蔡青明确表示不用去医院，现场曹中敏因伤情较重，被救护车送至医院检查。医师也对蔡青伤情进行检查，其并未受伤。2016年5月19日上午违法行为人朱腾姣自行到达晋熙派出所。期间，晋熙派出所民警提出若原告与朱腾姣和解，则对原告处以行政拘留10天、对朱腾姣不进行拘留，但原告并未同意。之后作出最终处罚决定，对原告处以15天行政拘留、对朱腾姣处以6天行政拘留。原告多次向被告太湖县公安局提交书面《行政拘留暂缓执行申请书》，但被告太湖县公安局均未同意，并作出太公（治）行拘不缓字[2016]第01号《不予暂缓执行行政拘留决定书》。2016年5月23日，原告向安庆市公安局提交行政复议申请，安庆市公安局于2016年7月12日作出行政复议决定，原告于7月19日收到《行政复议决定书》。原告认为对其阻碍执行职务并给予十日行政拘留的处罚的认定事实和法律适用错误，原告并无任何阻碍执行职务的行为。属于违法情节显著轻微，被告太湖县公安局拒绝同意暂缓执行申请的行为违反法律规定，给原告及家人造成了更加严重的后果。综上，原告认为两被告事实认定不当、适用法律错误，显示公平，并带有严重倾向性，存在严重偏见的违法处罚决定。故诉请法院，请求判令：1、请求撤销太湖县公安局的太公（治）行罚决字【2016】358号《行政处罚决定书》及安庆市公安局的安公复字（2016）6号《行政复议决定书》，并判决确认以上行政处罚行为违法；2、请求被告承担诉讼全部费用。
被告太湖县公安局辩称：一、我局作出的太公（治）行罚字[2016]358号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分。
2016年5月18日22时40分许，原告朱生南之子朱刘浩向我局110报警中心报警称，在太湖县晋熙镇人民路人武部附近有人打架。接到报警后，我局晋熙派出所值班民警蔡青、叶宏文、陈有龙及时赶赴现场进行处置。经现场调查，发现当晚朱刘浩与其女友曹中敏驾驶皖Ｈ×××××小汽车在人武部门口与朱腾峰驾驶的电瓶车发生刮擦事故。因朱腾峰在当晚喝多了酒，遂打电话通知其弟弟朱腾姣到现场。朱腾姣到现场后以为朱刘浩等人打了朱腾峰，遂朝朱刘浩打了一拳，曹中敏上前制止时又被朱腾姣踢了一脚。后朱腾姣见现场围观人很多，害怕被打就逃离了现场，朱刘浩等追赶未果后又回到了现场报警，并打电话通知其父亲即原告朱生南到场。后我局晋熙派出所处警民警赶到现场，并对双方当事人进行了调查询问，得知发生交通事故后即通知交警大队事故中队值班民警到场处置。在等待事故中队民警到现场期间，原告朱生南驾驶汽车也赶到现场。朱刘浩遂告知原告其与女朋友被打了。原告朱生南在明知公安民警正在现场对该案进行处置，仍然在民警当面朝朱腾峰脸部打了一拳，后处警民警及时制止了朱生南，并依法口头传唤其到派出所接受调查。但朱生南情绪激动，拒不配合民警，其先以要锁车为由在现场逗留，后又与民警发生争论，不愿意上车。处警民警蔡青在将其带上警车时，原告朱生南用肘部击打蔡青的腹部，致使民警蔡青受伤倒地。后蔡青被120急救车送往县医院治疗，经诊断，蔡青属“腹部挫伤”。5月19日上午，违法行为人朱腾姣主动到派出所投案，并如实交代了自己殴打朱刘浩及曹中敏的违法行为。
以上事实有违法嫌疑人朱生南、朱腾姣的陈述和申辩，被侵害人朱刘浩、曹中敏、朱腾峰、蔡青的陈述、证人证言、辨认笔录、病历及诊断证明、民警现场执法视频等证据证实。
(2）我局作出的行政处罚决定,适用法律正确，量罚适当。
公安机关人民警察担负着维护社会秩序，保护公民人身财产安全，制止和惩治违法犯罪活动的法定职责，其依法执行职务的行为理应依法受到尊重和法律的保护。原告朱生南在明知公安民警已经在现场对发生的违法行为进行调查处置，混乱的现场秩序已经得到有效控制，违法行为已经停止的情况下，不顾公安民警的制止，悍然在执勤民警面前报复性地殴打朱腾峰，被制止后，在公安民警依法口头传唤其到公安机关接受调查的情况下，竟然肘击公安民警，导致民警受伤送医院抢救。其行为性质十分恶劣，社会影响十分严重。朱生南殴打朱腾峰和公安民警的行为，违反了《治安管理处罚法》关于殴打他人和阻碍国家工作人员依法执行职务的规定，依法应当受到惩处。我局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第五十条第一款第二项、第二款、第十六条的规定，依照《安徽省公安机关行政处罚裁量权基准》的相关规定，对朱生南以殴打他人处拘留五日处罚，以阻碍国家工作人员依法执行职务行为处拘留十日处罚，决定合并执行拘留十五日处罚，适用法律正确，量罚适当。
三、原告朱生南提起行政诉讼已经超过了法定起诉期限。2016年5月19日我局作出行政处罚决定，5月23日，原告向安庆市公安局提出行政复议申请，7月12日安庆市公安局作出行政复议决定，并于7月19日向原告送达该复议决定。原告于2016年9月22日向宜秀区人民法院提起行政诉讼，已经违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院法院提起诉讼”的规定。原告提起行政诉讼已经明显超过了法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
综上，我局对原告朱生南作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，原告提起的行政诉讼已经超过法定起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告安庆市公安局辩称：一、被告太湖县公安局作出的行政处罚决定合法适当。2016年5月18日22时许，在太湖县晋熙镇人民路人武部附近，朱刘浩与朱腾峰发生交通事故。事后朱腾峰通知其弟朱腾姣赶到现场，朱腾姣对朱刘浩及其女友进行殴打，朱腾姣实施完殴打行为后逃离现场。随后，朱刘浩父亲即本案原告朱生南赶至现场并对朱腾峰左脸打了一拳，现场民警立即予以劝止。后现场处警民警蔡青对朱生南进行口头传唤，在带上警车的过程中，朱生南用肘部撞击了蔡青的腹部，致使蔡青倒地。经太湖县人民医院诊断，蔡青腹部挫伤。朱腾姣于次日主动投案。2016年5月19日，被告太湖县公安局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款、第五十条第一款第二项、第二款、第十六条之规定，对朱生南殴打他人的行为予以行政拘留五日的处罚，对朱生南阻碍执行职务的行为予以行政拘留十日的处罚，合并执行行政拘留十五日。太湖县公安局根据《治安管理处罚法》的规定对朱生南作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当。（以上关于案件事实部分由太湖县公安局进行举证。）
(2）我局作出的行政复议决定程序合法。2016年5月23日，本案原告朱生南向我局申请行政复议，请求撤销太湖县公安局作出的太公（治）行罚决字【2016】358号行政处罚决定，我局依法受理了该申请，要求太湖县公安局提交书面答复和作出行政处罚决定的证据、依据及其他有关材料，并进行了全面审查，经我局复议审理认为，朱生南的行为构成殴打他人和阻碍执行职务，太湖县公安局对其处罚事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，2016年7月12日，我局作出安公复字（2016）6号行政复议决定：维持太湖县公安局太公（治）行罚决字【2016】3586号行政处罚。综上所述，请求人民法院依法驳回原告朱生南的诉讼请求。
被告太湖县公安局为证明其行政处罚的合法性，向本院提交下列证据：
证据一：1、太湖县公安局太公（晋熙）受案字【2016】1325号《受案登记表》；2、太湖县公安局太公（治）受案字【2016】1326号《受案登记表》；证明：2016年5月19日，该局依法查处朱生南、朱腾姣殴打他人案及朱生南阻碍国家工作人员依法执行职务案的事实；
证据二：1、太湖县公安局太公（治）行罚字[2016]358号《行政处罚决定书》；2、太湖县公安局太公（晋熙）行罚字[2016]357号《行政处罚决定书》；3、太湖县公安局关于更正行政处罚决定书错别字的决定；4、太湖县公安局太公（治）送字【2016】1、2、3、4号送达回执。证明：2016年5月19日朱生南、朱腾姣殴打他人及朱生南阻碍国家工作人员依法执行职务案被该局依法做出行政处罚决定并被依法送达的事实；
证据三：1、安庆市公安局安公复字（2016）6号行政复议决定书。证明：2016年7月12日安庆市公安局行政复议依法维持该局行政处罚决定的事实；
证据四：1、违法行为人朱生南的询问笔录（两份）；2、行政案件权利义务告知书；3、晋熙派出所《延长询问查证时间审批表》；
证据五：1、违法行为人朱腾姣的询问笔录；2、行政案件权利义务告知书；
证据六：1、本案被侵害人朱腾峰、朱刘浩、曹中敏的陈述；2、晋熙派出所民警蔡青的自书陈述；3、蔡青的警官证复印件；
证据七：1、童某的证人证言；2、刘某的证人证言；3、范某的证人证言；4、程建友的证人证言。证明：以上四、五、六、七组证据都证实了2016年5月18日晚上朱腾姣殴打他人以及朱生南殴打他人并阻碍公安民警依法执行职务的事实；
证据八：证人童某对涉案当事人朱生南及朱腾姣的辨认笔录；证明：朱生南及朱腾姣系2016年5月18日晚案件当事人的事实；
证据九：1、太湖县人民医院对蔡青的疾病诊断证明书；2、太湖县人民医院5月18日晚蔡青就诊病历复印件。证明：2016年5月18日晚朱生南殴打派出所民警蔡青致伤的事实；
证据十：1、晋熙派出所处警经过说明；2、现场照片（两张）；3、晋熙派出所关于朱腾姣到案经过说明；证明：晋熙派出所民警依法处警及朱腾姣主动到案的事实；
证据十一：1、晋熙派出所民警执法记录仪视频光盘一张；2、晋熙派出所关于光盘制作说明。证明：晋熙派出所民警依法处置警情时朱生南殴打朱腾峰及执勤民警的事实；
证据十二：1、朱生南的户籍人口信息及前科查询情况；2、朱腾姣的户籍人口信息及前科查询情况。证明：朱生南及朱腾姣的身份情况；
证据十三：1、太湖县公安局治安大队对朱生南的行政处罚告知笔录；2、晋熙派出所对朱腾姣的行政处罚告知笔录。证明：我局依法履行行政处罚告知程序的事实；
证据十四:1、晋熙派出所受案回执；2、太湖县公安局拘留所执行回执（两份）。证明：该局依法履行受案告知程序及执行告知程序的事实；
证据十五：1、太湖县公安局不予暂缓执行行政拘留决定书；2、朱生南行政拘留暂缓执行申请书。证明：朱生南申请暂缓执行因不符合暂缓执行条件被我局决定不予暂缓执行的事实。
原告朱生南对被告太湖县公安局提交证据的质证意见如下：
对证据一、证据二、证据三、证据八、证据十、证据十二、证据十三、证据十四本身没有异议，但对其所记载内容的客观真实性与关联性有异议；
对证据四真实性、合法性、关联性均有异议；
对证据五，朱腾姣询问笔录无异议；。
对证据六，其中蔡青的陈述真实性有异议；其中被侵害人朱刘浩、曹中敏、朱腾峰的陈述无异议；
对证据七，其中刘某的证人证言、范某的证人证言有异议。证人刘某、范某未看到事情经过，无法证明被告太湖县公安局所认定的事实；其中童某、程建友的证人证言的真实性、合法性有异议；
对证据九，蔡青诊断证明书及病历内容的真实性有异议；
对证据十一，执法记录仪视频光盘及制作说明。不具备完整性。
对证据十五，《不予暂缓执行行政拘留决定书》及申请书，合法性有异议。
被告安庆市公安局对被告太湖县公安局提交证据均无异议。
原告朱生南为证明其诉讼主张，向本院提交下列证据：
证据一：行政处罚决定书。证明被告太湖县公安局对原告做出了15天行政处罚的决定。
证据二：行政复议决定书。证明被告安庆市公安局复议维持了被告太湖县公安局做出的行政处罚决定。
证据三：不予暂缓执行行政拘留决定书。证明被告太湖县公安局未同意原告提出的暂缓执行行政拘留申请。
证据四：行政拘留暂缓执行申请书。证明原告多次向被告太湖县公安局提出暂缓执行行政拘留的申请。
证据五：证人证言。证明第三人查艳松对事发全过程提供的《情况说明》。
证据六：道路交通事故认定书。证明原告儿子朱刘浩对交通事故不承担任何责任。
证据七：住院凭证。证明曹中敏被殴打住院的事实。
被告太湖县公安局对原告朱生南提交证据的质证意见如下：
对原告提交证据一、二，均无异议。对证据三、四有异议，原告起诉请求撤销暂缓执行拘留，是执行程序，与本案诉求没有关系；对证据五合法性、关联性、真实性均有异议，不符合法律规定。根据相关法律规定，必须附有证明人的身份证件，原告并未提供。对证据六、七与本案没有关联性。
被告安庆市公安局对原告朱生南提交证据质证意见与被告太湖县公安局的质证意见相同。
被告安庆市公安局未提交证据。
经庭审举证、质证，本院对双方当事人提交证据作如下认定：
被告太湖县公安局所提交的证据均来源真实、合法，能够证明原告朱生南殴打他人及阻碍执行职务的违法行为，被告太湖县公安局依据《治安管理处罚法》作出的行政处罚，程序合法，适用法律准确。本院予以采信；
原告朱生南提交的证据的真实性本院予以确认，对其证明目的，本院结合被告太湖县公安局提交证据综合认定。
通过庭审各方当事人的举证、质证，本院对本案事实作出如下认定：
2016年5月18日22时40分许，原告朱生南之子朱刘浩与其女友曹中敏驾驶其皖Ｈ×××××小汽车在人武部门口与朱腾峰驾驶的电瓶车发生刮擦事故，因朱腾峰在当晚喝多了酒，遂打电话通知其弟弟朱腾姣到现场。朱腾姣到现场后以为朱刘浩等人打了朱腾峰，遂朝朱刘浩打了一拳，曹中敏上前制止时又被朱腾姣踢了一脚。后朱腾姣见现场围观人很多，害怕被打就逃离了现场，朱刘浩等追赶未果，随即拨打110报警,后又回到了现场报警，并打电话通知其父亲即原告朱生南到场。接到报警后，被告晋熙派出所指派民警蔡青、叶宏文、陈有龙赶赴现场进行处置。并对双方当事人进行了调查询问，得知发生交通事故后即通知交管大队事故中队值班民警到场处置。在等待事故中队民警到现场期间，原告朱生南驾驶汽车也赶到现场。朱刘浩遂告知原告其与女朋友被打了。原告朱生南朝朱腾峰脸部打了一拳，后处警民警及时制止了朱生南，并依法口头传唤其到派出所接受调查。但朱生南情绪激动，拒不配合民警。处警民警蔡青在将其带上警车时，原告朱生南用肘部击打蔡青的腹部，致使民警蔡青受伤倒地。后蔡青被120急救车送往县医院治疗，经诊断，蔡青属“腹部挫伤”。5月19日上午，违法行为人朱腾姣主动到派出所投案，并如实交代了自己殴打朱刘浩及曹中敏的违法行为。被告太湖县公安局于2016年5月19日以原告朱生南殴打他人、阻碍执行职务违法行为成立为由，作出太公（治）行罚决字[2016]358号行政处罚决定书，对朱生南殴打他人行为处行政拘留五日的处罚、对朱生南阻碍执行职务违法行为处行政拘留十日的处罚，对原告朱生南决定合并执行十五日行政拘留的处罚。2016年5月23日，原告朱生南向被告安庆市公安局提出行政复议申请，2016年7月12日被告安庆市公安局作出安公复字（2016）6号《行政复议决定书》，认为被告太湖县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定：维持被告太湖县公安局对该案作出的太公（治）行罚决字[2016]358号行政处罚决定。并于2016年7月19日向原告朱生南送达复议决定书，2016年8月2日，原告朱生南向安庆市中级人民法院提起行政诉讼，安庆市中级人民法院作出（2016）皖08行辖45号通知书，告知原告朱生南可以向太湖县人民法院起诉或者向本院起诉。因原告朱生南对上述《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》不服，遂诉诸法院。
另查明，被告太湖县公安局认定，违法嫌疑人朱腾姣殴打原告朱生南之子朱刘浩与其女友曹中敏的违法行为成立，于2016年5月19日其作出拘留六日的行政处罚，并予以执行。
本院认为，本案争议焦点之一，原告朱生南本次行政诉讼是否超过诉讼时效？根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。原告朱生南于2016年7月19日收到被告安庆市公安局作出安公复字（2016）6号《行政复议决定书》，于2016年8月2日向安庆市中级人民法院提起行政诉，未超过十五日。故原告朱生南于2016年10月25日向本院提起行政诉讼，并未超过起诉期限；本案争议焦点之二，被告太湖县公安局对原告朱生南作出的行政处罚有无事实依据和法律依据？根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的;”该条第二款规定“阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚”。同时根据《治安管理处罚法》第十六条规定“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。本案中，被告太湖县公安局依据询问笔录、证人证言、现场执法记录视频等相关证据，确定原告朱生南殴打他人及阻碍执行职务违法的事实，故被告太湖县公安局作出的行政处罚有事实依据及法律依据；本案争议焦点之三，被告太湖县公安局行政处罚程序是否合法？被告安庆市公安局对本案涉及行政处罚的复议程序是否合法？被告太湖县公安局在对原告朱生南治安处罚过程中，依法履行了治安处罚事先告知书、处罚决定书告知和送达程序，依法告知了原告朱生南所享有的陈述、申辩、行政复议及行政诉讼等各项权利，充分保障了行政处罚相对人的合法权益。被告安庆市公安局在原告朱生南申请行政复议过程中，依法履行了法定复议程序。原告朱生南的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予支持。为维护社会治安秩序，保障公安机关及人民警察依法履行治安管理职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱生南的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告朱生南负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。
审 判 长 余 浩
审 判 员 吴宜俊
人民陪审员 程皖生
二〇一七年四月十七日
书 记 员 潘 岚
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。