福建省三明市三元区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽0403民初79号
原告：康鸿（三明）置业有限公司，住所地福建省沙县三官堂东路57号。
法定代表人：张清洪，总经理。
被告：三明经济开发区管理委员会，住所地福建省三明市三元区岩前镇吉口村。
法定代表人：郑清华，主任。
委托诉讼代理人：廖宝林，福建如贤律师事务所执业律师。
原告康鸿（三明）置业有限公司（以下简称康鸿公司）诉被告三明经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2016年1月6日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告的法定代表人张清洪、被告的委托诉讼代理人廖宝林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
康鸿公司向本院提出诉讼请求：1.解除其与原三明台商投资区管理委员会(筹)(以下简称台投区管委会)签订的《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》、《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》。2.判令经开区管委会赔偿损失2133.82万元（自2011年4月7日起至2015年5月22日止，此后以每天2万元计算）。事实和理由：2011年4月7日，其与原台投区管委会签订《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》、《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》后，克服困难积极开展建设，原台投区管委会也于2011年5月30日出具《关于三明台商投资区公共租赁住房建设项目的承诺函》，其先于三明经济开发区投资建设集团有限公司取得三明市三元区吉口工业园201303（YG2014-1）号地块土地使用权。因过境渝湄高速在吉口新兴产业园出口选址变更，其投资的项目区位优势丧失，多次与经开区管委会协商赔偿事项未果，且该地块土地使用权被三明经济开发区投资建设集团有限公司取得。其要求与其他投资者一样获得补偿。
经开区管委会辩称，1.同意解除《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》、《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》。2.双方签订《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》及补充协议之后，因康鸿公司自身的原因，没有履行土地招拍挂的义务，也没有按照合同约定进行投资，应自行承担违约行为造成的损失；3.康鸿公司的违约行为给经开区管委会造成的经济损失，经开区管委会保留另行主张的权利。
康鸿公司围绕诉讼请求向本提交证据如下：
证据1.《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》一份，证明康鸿公司与原台投区管委会项目经济合同关系成立；证据2.《台商投资区公共租赁住房建设项目合同》一份，证明增加康鸿公司与原台投区管委会的经济合同关系内容；证据3.授权委托书一份，证明张清洪受康鸿公司的委托与原台投区管委会签订《台商投资区公共租赁住房建设项目合同》；证据4.《关于三明台商投资公共租赁住房建设项目的承诺函》一份，证明康鸿公司是按照原台投区管委会的要求进行公共租赁住房建设的；证据5.《关于公租房建设专题会议记纪要》一份，证明原台投区管委会对康鸿公司就公租房建设提出了明确的施工要求；证据6.康鸿公司发给原台投区管委会的《工作联系函》一份，证明项目实施过程中区域内规划前提条件变更，康鸿公司提出的协商方案，目的是为顺利推进项目；证据7.《关于拆除康鸿（三明）置业有限公司吉口水泥搅拌罐的通知的回复函》及回执单，证明双方协商工作持续进行；证据8.《关于启动康鸿（三明）置业有限公司吉口项目评估鉴定的通知的回复函》及回执单，证明康鸿公司按评估谈判进程要求，向经开区管委会书面反馈意见；证据9.康鸿公司履行公共租赁住房建设项目的建设费用说明一份，证明康鸿公司投资建设公共租赁住房项目支出费用；证据10.工资汇总表一份，证明康鸿公司建设公共租赁住房项目人员费用（工资）；证据11.利息计算表一份，证明康鸿公司建设公共租赁住房项目的财务费用；证据12.康鸿公司吉口项目实施建设过程材料汇总目录一份，证明项目建设过程及强度。
经开区管委会质证认为，对证据1、2的真实性没有异议，确实是双方签订的合同，也是双方真实意思的表示。合同约定康鸿公司使用的土地要参与国土部门的招拍挂，项目建设周期24个月，建设强度要求达到3亿元，同时有些奖惩措施。合同对康鸿公司的义务约定很清楚。对证据3的真实性没有异议，当初签订合同的时候是有出具这份授权委托书。对证据4的真实性没有异议，但是对其证明的内容有意见，这份证据里已经明确了由于康鸿公司自身资金和施工进度导致工程在2012年9月份前没有完工，要自行承担损失。对证据5的真实性没有异议，这份会议纪要同时是对康鸿公司提出了时间上的具体要求，即在2011年7月1日前拿出总评和施工图纸，在2011年7月底之前要开工。对证据6的真实性没有意见，有收到这份材料，但这是康鸿公司单方提出的要求，是因为投资额的增加提出的三项要求，经开区管委会并没有同意与康鸿公司进行协商。对证据7的真实性没有异议，但这并不是双方协商工作的持续，而是经开区管委会要求康鸿公司拆除相关的设施，退出场地的单方要求。对证据8的真实性没有异议，这份回复函是因为经开区管委会先发文给康鸿公司，告知康鸿公司土地已经招拍挂，康鸿公司明确放弃参与土地的招拍挂并提出要求补偿的事实，当时共同委托有资质的鉴定机构进行鉴定，但是双方没有就这方面进行协商或者鉴定。对证据9、10、11、12真实性均不予认可，这是康鸿公司单方制作的。
本院认为，经开区管委会对证据1、2、3、4、5、6、7、8的真实性没有异议，仅对部分证据的证明目的持不同意见，与本案待证事实具有关联性，本院予采信。经开区管委会以康鸿公司单方制作为由对证据9、10、11、12真实性均不予认可。这些证据所涉及的内容，双方已共同选定福建明审咨询鉴定有限公司进行司法鉴定，以该鉴定机构出具的鉴定意见书为准。
经开区管委会围绕其辩论意见提交以下证据：
证据1.《关于预约地块启动土地挂牌事项的通知》一份，证明经开区管委会通知康鸿公司参加诉争土地的招拍挂。证据2.《关于启动康鸿（三明）置业有限公司吉口项目评估鉴定的通知》一份，证明经开区管委会要求康鸿公司在2014年12月5日之前共同委托有资质的中介进行鉴定，之后康鸿公司进行了回复，即康鸿公司提交的证据8。
康鸿公司质证认为，对证据1、2的真实性没有异议，但应该先解决康鸿公司前期投资补偿问题，才能进行土地招拍挂。双方找的评估公司是三明市物价委员会，三明市物价委员会要求先明确需要评估的内容和范围，故康鸿公司在2014年12月3日给经开区管委会正式回函，并明确了相关的鉴定内容和范围，也就是其提交的第8组证据，但经开区管委会没有答复，所以鉴定的事情就一直拖着。
本院认为，康鸿公司对证据的真实性没有异议，仅对证明目的作了扩展，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。
审理中，康鸿公司申请对履行《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》、《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》的投资及损失进行司法鉴定，并与经开区管委会共同选定福建明审工程咨询有限公司(以下简称明审公司)为鉴定机构，本院于2016年4月15日委托明审公司对签订《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》和《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》前后，康鸿公司为履行合同进行投资及停止履行合同后给其造成的损失数额进行司法鉴定。明审公司于2017年9月5日出具《特色矿产品研发孵化园建设项目合同终止投资金额鉴定意见书》，康鸿公司、经开区管委会质证后，对明审公司鉴定意见书确定的“可行性研究报告费用0元、勘察费用53714元，(福建省闽地建筑设计院)工程设计费用0元、工程监理服务费用29400元、图纸审查费用21098元、临时设施费用51342元、工程造价咨询服务费用76374元、东南侧临时围墙施工费用36577元、宣传费用0元、项目保证金500000元”，合计768505元没有异议，本院予以确认。
审理中，康鸿公司申请对其投入的现场留存钢筋151.689吨的残值进行司法鉴定，并与经开区管委会共同选定福州中天泽资产评估有限公司(以下简称天泽公司)为鉴定机构，本院于2017年12月6日委托天泽公司对施工现场留存的钢筋151.689吨的残值进行司法鉴定。天泽公司于2017年12月13日出具《资产评估报告》确定施工现场留存的钢筋151.689吨的残值为301900元。康鸿公司、经开区管委会对此无异议。
本案争议焦点：
1.(福建超平建筑设计有限公司)公租房项目方案、施工图设计费和标准厂房、酒店、公寓方案设计费。
康鸿公司认为，福建超平建筑设计有限公司(以下简称超平公司)接受其委托已完成公租房、人防地下室方案和施工图设计，标准厂房、酒店、公寓方案设计，且其已委托福建三明三益建设施工图审查有限公司审查，应支付设计费3614400元，其已将自有的沙县康鸿佳苑1号楼B1层房屋(东侧物业管理用房除外)作抵押，应予确认。
经开区管委会认为，图审公司没有出具图审报告，整体工作尚未完成，该部分费用不能支付。
明审公司认为，康鸿公司已经提供由超平公司设计的公租房及其人防地下室施工图纸和图纸审查资料，虽还缺图审报告，但整个工程已开挖基础孔桩，项目设计费为570400元，按规定扣除后续设计服务费用15％后为484840元(设计费为54.65元/平方米)。康鸿公司已委托超平公司承担“三明台商投资区吉口新兴产业园标准厂房、酒店及公寓等工程”设计，目前仅提供方案设计，按照设计费计价格[2002]10号规定建筑各阶段设计工作量比例计算，方案设计收费共合计561466元（建筑面积为88800平方米，6.32元/平方米）。两项合计1046306元。
本院认为，康鸿公司按照《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》关于“甲方提供给乙方位于吉口新兴产业园区项目用地200亩，乙方可按一次性规划分二期建设”的约定，委托超平公司进行公租房、人防地下室、标准厂房、酒店、公寓的方案和施工图设计，超平公司提交了公租房、人防地下室方案设计和施工图设计，还提交了标准厂房、酒店、公寓的方案设计，该工作成果也由康鸿公司委托福建三明三益建设施工图审查有限公司审查，仅是福建三明三益建设施工图审查有限公司未出具图审报告，故明审公司认定康鸿公司应支付设计费合计1046306元有事实和法律依据，应予以确认。
2.公租房项目建设工程施工费用。
康鸿公司认为，其已将公租房项目建设发包给福建龙舜建设工程有限公司(以下简称龙舜公司)，龙舜公司已于2011年4月进场施工，也有现场可看，至2012年6月30日停工后，其与龙舜公司结算确定应支付各项费用共计7152179元，目前已支付1800000元，尚欠5352179元。其认可明审公司认定的2090699元。
经开区管委会认为，其有去现场看过，但做到现有这个程度，不需要花这么多钱。
明审公司认为，公租房已经完成的项目施工费是根据法院提供的施工资料和现场实物进行计算，人防地下室土方工程量按设计工程量计算。同时扣除地梁和承台未开挖的土方项目。康鸿公司提交的土方外运距离按8公里计算，实际整个园区土方外运距离都在2公里以内，故鉴定意见按2公里内包干计算。44个孔桩工程量现场只有挖空孔，挖孔数量按提供的孔桩验收数量计算，扣除未灌注砼桩芯、砍灌注桩头及外运、钢筋安装等项目，人防地下室土方及44个孔桩挖孔费用共计452327元。公租房施工合同配套的临时设施和文明施工费用按公租房整个项目合同建设费用20536703元全额投入包干计算，共计257678元。对康鸿公司没有提供其它任何资料的270平方米的铁皮围墙费用不予计算。对还没有签订施工合同，施工方实际也未投入施工的标准厂房、酒店、公寓工程配套的临时设施和文明施工费不予计算。对龙舜公司经康鸿公司同意的自建混凝土搅拌站集中搅拌混凝土，混凝土搅拌站安装、拆卸及配套设施费用按定额给予计算，共计141065元。根据康鸿公司和经开区管委会现场实际验收钢筋料单151.689吨，按合同预算价给予计算，计760868元。由于康鸿公司与龙舜公司签订的施工合同终止，按照签订的施工合同违约责任，康鸿公司应向龙舜公司在前期置办工地配套办公设备费、停工半年过度期间管理人员工资、企业造成的利润损失以及投入设备费用的风险补偿等带来的经济损失补偿478761元。以上合计2090699元。
本院认为，公租房建设项目经勘察、设计，康鸿公司发包给龙舜公司施工，明审公司根据康鸿公司提交的证据，且经现场勘验，按龙舜公司已完成的工作量和停工后善后工作处理及给龙舜公司可能造成的损失计算应支付的费用2090699元，有事实和法律依据，应予以确认。但应当扣除现场留存的钢筋151.689吨的残值301900元，实际施工费用为1788799元。
3.建设管理费用(人员工资财务费)。
康鸿公司认为，公租房建设项目已开始施工，标准厂房、酒店、公寓项目也已进行了方案设计，从2011年4月至2015年5月，就应支付项目运营人员的工资共计1397400元，并以现金方式支付了一部分，加上利息损失673177元，合计2070577元。
经开区管委会认为，康鸿公司计算运营人员工资是没有法律依据。康鸿公司实际施工时间才一、二个月，明审公司却计算了18个月，并且还要结合其他的支付凭证，比如银行的转帐凭证和购买医、社保凭证，康鸿公司说是现金支付，这是不符合常理的，也是违反了财务制度，不能仅凭制作工资表就证明其有发放工资。
明审公司认为，按财建〔2002〕394号规定给予计算。根据康鸿公司与经开区管委会的意见分岐，考虑虽实际完成工程的工作量比较少，但因停工后收尾工作时间较长，开支的管理费用及产生的损失，按公租房合同期全部投入管理费计算共计276440元。
本院认为，公租房项目是康鸿公司按原台投区管委会的进度要求进行施工，必须配备一定的管理人员，项目在正式开工之前有前期准备工作，工程结束后还有扫尾工作，明审公司依据财建［2002］394号《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》规定计算施工期间的管理费276440元应予确认。
4.停工后勘察费。
康鸿公司认为，其与福建地质工程研究院(以下简称地质研究院)签订了《建设工程勘察合同(一)》，地质研究院也于2011年6月提交勘探报告，2012年6月30日工程停工后，地质研究院还于2015年3月提交了简报、2017年8月又提交了中间报告，地质研究院已履行了合同义务，其应按合同约定支付全部勘察费用2373794元，且其以现金方式支付了20多万费用给地质研究院工作人员廖海游。
经开区管委会认为，对2011年6月份的勘查报告中场地土剪切波数测试报告出具时间是2011年7月7日，时间上是不符合的。整个工程在2012年6月就停工了，为什么在2015年3月还出工程地质钻探简报？对于2017年8月提交的中间报告，是在法院委托鉴定之后出具的，这是事后补办的材料。对于康鸿公司支付的198000元的款项，应该有正式发票，不应该是支付给个人。
明审公司认为，根据康鸿公司与经开区管委会的意见，按吉口新兴产业园区内已经完成的相同类型的四个房屋建筑工程项目地质勘察费实际市场合同平均价格106.64元/米给予计算。康鸿公司、经开区管委会对2012年6月停工之后，地质研究院于2015年3月再次提交的100个勘察钻孔报告共计钻孔2398.63米有争议，双方到现场进行核实时，康鸿公司无法找出已钻探过的钻孔供经开区管委会核对，故对该勘察费用255790元不确认，应由法院给予判决。
本院认为，虽然双方签订了《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》、《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》，但在履行合同中原台投区管委会只要求康鸿公司尽快完成公租房建设项目，且只供地约100亩给康鸿公司，而地质研究院提交的工作成果是公租房及标准厂房的地质勘察成果，且地质研究院在康鸿公司停工后提交的标准厂房勘察成果，事实上，标准厂房建设项目只完成方案设计工作，停工后康鸿公司已无此方面的需求，继续履行《建设工程勘察合同(一)》已无实际意义，情理上康鸿公司已于2012年6月主动停止履行其与原台投区管委会间的合同义务，其应当会主动停止履行其与地质研究院签订的《建设工程勘察合同(一)》，康鸿公司没有要求地质研究院停止履行合同，所造成的扩大损失应由康鸿公司自己承担，且康鸿公司、经开区管委会、明审公司到施工现场核实时，康鸿公司无法提供争议的勘察钻孔供确认，故本院对停工后地质研究院提交的勘察钻孔100个共计2398.63米产生的勘察费255790元不予确认。
5.土石方开挖费。
康鸿公司认为，进场施工的时候发现土地超过设计的标高，找原台投区管委会协商后，其按照原台投区管委会会议纪要精神发包给泉州市丰泽建筑工程有限公司三明分公司，约定25元/立方米。2011年6月2日支付工程款50000元，9月10日支付工程款30000元，尚欠工程款598942.5元。
经开区管委会认为，会议纪要同意业主自己去找施工队，但是与施工队谈完价格后要告诉管委会，管委会同意后业主才可以去做。现康鸿公司没有与管委会协商价格，也没有告诉管委会价格，明审公司的论述已经很清楚，尊重明审公司的意见。康鸿公司支付款项要有相关证据证明，银行转帐也算现金，当场交付是现钞，做这样的工程，不可能都是支付现钞。
明审公司认为，公租房和标准厂房、酒店、公寓场地+-00以上的土方开挖及场地平整，按照台投区纪[2011]23号会议纪要要充分体现亲商、帮商、惠商的会议精神要求，本地块台地的土石方量要由规划建设部门测量土石方量，并与投资业主协商价格后，以总包方式直接委托业主施工。康鸿公司未提供其与原台投区管委会协商的土方开挖价格，故只能根据原台投区管委会提供的本工程原地块土方开挖合同承包综合单价给予计算。康鸿公司两次补充提供了委托有测量资质单位“福州闽晟勘察规划有限公司、福建闽晟勘察规划有限公司”对本地块土石方工程量进行测量的土石方测量平面图。但康鸿公司又未提供委托测量的土石方测量合同和测量费用票据，且康鸿公司与经开区管委会对对方提供的本地块土石方工程量均存有异议，土石方开挖费用335398元无法确认，由法院给予判决。
本院认为，2011年7月4日，原台投区管委会《关于公租房建设专题会议纪要》(台投区纪[2011]23号)记载的“本地块台地的土石方量要由规划建设部门测量，并与投资业主协商价格后，以总包方式直接委托业主施工”的事实，可以认定原台投区管委会提供给康鸿公司的土地没有达到合同约定要求是客观存在的事实。根据康鸿公司提交的福州闽晟勘察规划有限公司对该地块土石方工程量进行测量的土石方测量平面图，康鸿公司已施工的公租房位于S1区，面积4258.7平方米(与合同约定供地5亩基本相符)，挖土厚度为1.84米，土方量为7836立方米，按明审公司确定的单价12.35元/立方米，合计费用为96775元，应予以确认。
6.建设期利息。
康鸿公司认为，根据评估的相关法律法规及财建［2002］394号《财政部关于印发<基本建设财务管理规定>的通知》等文件的相关标准，按照月利率1.5%计算，经开区管委会应按已投资基数7860067元计算建设期利息损失是4590661.51元。
经开区管委会认为，这项计算是没有任何法律依据的。本案中不能采用政府代建项目的方式计算建设期的利息，康鸿公司主张的计算基数7860067元由13项构成，其中绝大部分费用是没有发生的费用，比如公租房建设工程施工费用209万元，这部分费用是没有支付的，康鸿公司把其拿来做计算损失费用，明显是不能成立的。
明审公司认为，由于康鸿公司未取得土地用地规划许可证，项目建设期间各银行贷款业务的收缩，参照大多数代建项目和开发区之前其他项目按月息1.5%（年利息18%）、基数按鉴定已确定康鸿公司应支付各项费用合计4181950元计算施工期建设利息，计息期间按公租房建设工程施工合同建设时间540天计算，共计1228507元。
本院认为，明审公司鉴定确认的康鸿公司在履行合同中应支付的费用4181950元(含已支付)，并作为计算建设期康鸿公司应当支付利息的基数，由于公租房建设项目没有取得土地使用权证，康鸿公司就此项目不可能取得成本较低的银行贷款，且公租房就应当由政府建设，明审公司参照政府代建项目和三明经济开发区其他项目的方式(月利率1.5%)计算建设期的利息1228507元符合实际，也有法律依据，应予确认。
依据上述有效证据及法庭审笔录，本院认定事实如下：
一、2009年9月30日，三明市人民政府发布《关于原台投区管委会等组成人员任职的通知》(明政文［2009］154号)，对原台投区管委会的人事作出安排。2009年10月23日，三明市人民政府发布《关于设立三明台商投资区开发建设等有限公司及其组成人员的通知》(明政文［2009］166号)，同意三明市国有资产监督管理委员会设立三明台商投资区开发建设有限公司。2011年6月16日，中共三明市委机构编制委员会办公室发布《关于成立三明经济开发区管理委员会的通知》(明委编办［2011］50号)，成立三明经济开发区管理委员会，为三明市人民政府的派出机构。
另查明，三明经济开发区管理委员会承接了原三明台商投资区管理委员会(筹)的权利义务。
二、2011年4月7日，康鸿公司为乙方、原台投区管委会为甲方签订《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》一份，主要约定：1.项目名称：特色矿产品研发孵化园建设项目，包括标准厂房、职工公寓（含公租房）及研发办公楼。2.甲方提供给乙方位于吉口新兴产业园区项目用地200亩，乙方可按一次性规划分二期建设，第一期100亩。甲方提供给乙方的项目用地需经国土部门依法进行拍卖挂牌出让，为出让工业用地，使用期限50年，自向乙方交地并签订交地确认书之日起计算。项目用地以9.52万元/亩为招拍挂起拍价，乙方通过法定程序和方式取得土地使用权。3.乙方接到竞买通知后及时交清土地竞买保证金380万元，经国土部门依法进行挂牌出让后，与国土部门签订《国有土地使用权出让合同》，并按约缴交地价款。此外，双方对其他事项作了约定。当日，双方还签订《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》一份，主要约定：1.项目名称：三明台商投资区公共租赁住房建设项目，该项目作为标准厂房建设项目的子项目，预计投资1000万元，2011年内和2012年上半年分别建成公共租赁住房50套。2.甲方提供给乙方位于吉口新兴产业园区内需经国土部门依法进行拍卖挂牌出让的工业用地5亩，使用期限50年，自向乙方交地并签订交地确认书之日起计算。3.甲方负责于2011年4月15日前发布项目用地意向红线图。5月20日前完成“三通一平”，乙方建成住房投入使用前完成“七通一平”；必须于2011年6月底前完成立项、图纸设计、地质钻探等前期工作，7月底前开工建设，年底前完成建成50套公共租赁住房；建成后甲方全部租用。4.乙方在合同签订后7个工作日内向甲方缴纳项目建设保证金50万元，乙方项目建成后15个工作日内退还（不计息），若乙方未能按时限开工或完成项目建设，甲方有权解除合同，所造成的损失由乙方承担，保证金不予退还。2011年4月10日，原台投区管委会与康鸿公司签订《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目补充协议》一份，主要约定：1.关于基础设施补助问题。按照“先缴后补”的办法，在乙方上缴的地价款中扣除上交省财政部分后，属市财政收入部分分期返还乙方。2.若乙方在约定时间完成投资3亿元以上，则可享受市区配套用地政策，若达不到则取消相应补助政策。
上述合同签订后，原台投区管委会将位处三元区岩前镇吉口新兴产业园的100亩土地交给康鸿公司开发建设。2011年4月20日，康鸿公司向原台投区管委会缴纳项目建设保证金500000元。
三、2011年4月8日，康鸿公司与地质研究院签订《建设工程勘察合同(一)》一份，主要约定：康鸿公司委托地质研究院承担三明市吉口公租房及标准厂房(21层公租房、17层办公楼、17层酒店各一座，厂房13座)岩土工程勘察任务，预计勘察工作量137孔/4500米，于2011年4月15日开工，2011年7月1日提交勘察成果资料，按现行国家规定的2002年收费标准收费。2011年6月，地质研究院向康鸿公司提交勘察成果资料--《三明吉口公租房岩土工程勘察报告》。康鸿公司、经开区管委会对明审公司的鉴定意见书确认应支付公租房建设项目勘察费53714元无异议。
四、2011年5月6日，康鸿公司与泉州市丰泽建筑工程有限公司三明分公司(以下简称丰泽公司)签订《土石方施工承包合同》一份，主要约定：康鸿公司的吉口标准厂房及公租房、宿舍楼工程约3万立方米的土石方挖掘弃土运输(包括场地整平)由丰泽公司承包，单价25元每立方米。2011年9月16日，丰泽公司出具结算书载明，工程总造价678942.5元。2013年11月8日，康鸿公司出具尚欠余款598942.5元的欠条。康鸿公司、经开区管委会对明审公司依据实际情况确定铺设进场水管（水源至施工表）及铺设进场电缆（变压器至配电房）按公租房总投资的0.5%的50%确定为51342元无异议，对前期场地准备费用(挖土方)存在争议，明审公司将此交由法院判决，本院依法确认已进行施工的公租房所在位置土石方开挖费用为96775元。
五、2011年5月30日，原台投区管委会出具《关于三明台商投资区公共租赁住房建设项目的承诺函》，向康鸿公司承诺：根据市政府下达原台投区管委会“年内完成50套公共租赁住房建设”的责任书要求，为确保项目在2011年7月底前正式开工建设，鉴于吉口新兴产业园土地正在办理农转用审批手续，一时难以协调有关部门出具该项目的“用地规划许可证”、“建筑规划许可证”、“建筑施工许可证”等，管委会同意康鸿公司按照边动工、边办理相关手续方式，提前进场进行地质钻探和公租房项目建设施工。如果由于提前开工、手续不全导致该项目建设无法继续等问题，管委会承诺：将赔偿该项目已投资部分（由有资质的中介部门认定）的经济损失。如果由于康鸿公司自身资金或施工进度等问题导致公租房建设项目未能在2012年9月30日前峻工，则一切损失由康鸿公司自行承担。
六、2011年7月4日，原台投区管委会出具《关于公租房建设专题会议纪要》(台投区[2011]23号)，主要内容为：1.要尽快完成标准厂房（公租房）的总评和公租房施工图设计。原则同意投资业主在7月6日、10日前拿出总评和施工图纸。同时，请尽快确定有资质的施工单位、监理单位，按时间节点安排施工进度，确保7月底前开工建设。2.要抓住好时机办好项目前期申报手续，要成立专门团队负责公租房建设。3.要同步开展现场施工，由规划建设部测量台地的土石方量及工程造价，并与投资业主协商价格后，以总包方式直接委托业主施工。
七、2011年7月7日，康鸿公司与福建省闽地建筑设计院(以下简称闽地设计院)签订《建设工程设计合同(一)》一份，主要约定：康鸿公司委托闽地设计院承担吉口公租房及标准厂房工程(108565平方米)方案和施工图设计，设计费483550元。明审公司未确认该项设计费。
八、2011年7月9日，康鸿公司与福建三明三益建设施工图审查有限公司(以下简称三益公司)签订《建筑工程施工图设计审查合同》一份，主要约定：康鸿公司委托三益公司承担三明吉口公租房、厂房施工图文件(设计单位为超平公司)审查任务，审查范围为本工程范围内的建筑、结构、给排水、电气专业设计及勘察，康鸿公司应支付建筑图审费21098元。经开区管委会对明审公司审查确定康鸿公司应支付图审费21098元无异议。2012年9月16日、11月22日三益公司分别开具金额为10452元、10646元的发票各一张，但康鸿公司尚未支付该费用。
九、2011年7月25日，康鸿公司与超平公司签订《建设工程设计合同(一)》一份，主要约定：康鸿公司委托超平公司承担三明台商投资区吉口新兴产业园公租房工程(公租房17层、地下室1层共8872平方米)方案、初步设计和施工图设计，设计费570400元。2011年9月，康鸿公司将超平公司设计的施工图纸送三益公司审查。明审公司按实际情况确定公租房设计费按（合同规定未通过图审设计费按50%计算）已通过图审的施工图设计费484840元。2011年10月20日，康鸿公司与超平公司又签订《建设工程设计合同(一)》一份，主要约定：康鸿公司委托超平公司承担三明台商投资区吉口新兴产业园标准厂房、酒店、公寓楼等工程(标准厂房5层56800平方米、酒店17层22000平方米、公寓楼17层10000平方米，共88800平方米)方案、初步设计和施工图设计，设计费3805000元。2011年11月，康鸿公司将超平公司设计的酒店、公寓、厂房的规划设计方案交三益公司审查。明审公司根据实际情况确定标准厂房、酒店、公寓楼方案设计费按[2002]10号规定建筑各阶段设计工作量比例计算，方案设计收费共合计561466元（建筑面积为88800平方米，6.32元/平方米）。两项合计设计费1046306元。
十、2011年10月1日，康鸿公司与福建庸博咨询有限公司(以下简称庸博公司)签订《建设工程造价咨询服务合同》一份，主要约定：康鸿公司将吉口公租房工程施工图预算编制委托庸博公司完成，并支付95467元。2013年5月2日，庸博公司向康鸿公司发出要求支付咨询服务费用95467元的催款通知单一份。明审公司根据实际情况确定康鸿公司不应支付该部分费用。
十一、2011年10月13日，康鸿公司与福建龙舜建设工程有限公司(以下简称龙舜公司)签订《建设工程施工合同》一份，主要约定：康鸿公司将吉口公租房主体建设项目发包给龙舜公司，价款为18477124元，工期为540天(2011年11月1日至2013年4月22日)，康鸿公司派驻工程师黄发(法)基为项目总负责人，不实行监理的，工程师的职权是协调施工进度及施工中存在的问题。揭秉舜为项目经理。康鸿公司不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况，按合同价款的15%支付违约金，当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据，索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知等。当日，龙舜公司委派陈述府为吉口公租房项目总负责人。事后，康鸿公司在未办理任何用地手续的情况下，按原台投区管委会的要求进行公租房建设。2011年4月，康鸿公司与原台投区管委会签订项目合同后龙舜公司进场施工。2012年6月30日，福建省新五环工程设计院有限公司通知龙舜公司停止施工，龙舜公司于当日停工。康鸿公司主张支付了工程进度款1800000元，但未提交龙舜公司的收款凭证。明审公司根据实际情况确定公租房施工费用总额为2090699元，本院依法确认为1788799元。
十二、2011年11月3日，康鸿公司与福建省新五环工程设计有限公司(以下简称新五环公司))签订《建设工程委托监理合同》一份，主要约定：康鸿公司委托新五环公司监理吉口新兴产业园中小企业孵化园及公租房项目，从2013年11月3日开始至2014年5月3日完成。工程总建筑面积约10万平方米，总工期为30个月，监理费按5.5元/平方米收取，每月支付14700元。2013年1月31日，新五环公司向康鸿公司发出催款通知书，表明已收取2011年11月至12月监理费29400元，因项目于2012年7月1日正式停工，尚欠2012年1月至7月监理费117600元。经开区管委会对明审公司确认康鸿公司已支付监理服务费用29400元无异议。
十三、2012年2月10日，康鸿公司与福建省尤溪县鑫凯建筑工程有限公司(以下简称鑫凯公司)签订《零星工程施工协议书》一份，主要约定：鑫凯公司以包工包料方式承建康鸿公司吉口开发区公租房及标准厂房项目区东南临路围墙，采用单价包干结算：围墙墙面260元/平方米，大门门柱3000元/个，大门构件280元，铁门360元/平方米，广告线路电线预埋3000元。工期从2012年2月11日起至2012年5月10日止。2012年5月29日，双方结算确认造价214497.6元。经开区管委会对明审公司按定额套价确认36577元无异议。
十四、2012年4月9日，超平公司向康鸿公司发出要求支付设计费3805000元的通知。2013年9月22日，超平公司向康鸿公司发出要求支付设计费570400元的通知。2013年9月23日，康鸿公司与超平公司签订《付款协议》一份，主要约定：公租房设计项目已全部完成，标准厂房及酒店设计任务已完成80%，康鸿公司应付设计费3614400元并即日起按年利率18%计息，且用沙县康鸿佳苑1号楼B1层(东侧物业管理用房除外)作抵押，抵押期限三年，期满按8000元/平方米抵扣设计费，并在三个月内办完房产证、土地证手续。但康鸿佳苑号楼B1层物业至今未办理产权登记手续。
十五、2012年6月2日，康鸿公司与三明市奥博企划有限公司(以下简称奥博公司)签订《零星工程施工协议书》一份，主要约定：奥博公司以包工包料方式承揽康鸿公司吉口开发区公租房及标准厂房项目区广告牌制作、内容更换，工程造价51000元。2012年5月29日，康鸿公司与奥博公司结算确认造价51600元。明审公司将该费用纳入建设管理费，与其他费用一并确定建设管理费用总额。
十六、明审公司按照财建(2002)394号文件规定计算建设期间建设单位管理费(办公人员工资及办公费、广告宣传费、开业庆典费)276440元。建设期利息(合同施工期间)1228507元。
以上由明审公司鉴定确认各项投资(含已付和应付款)和损失共计5410457元，本院确认的公租房位置土石方开挖费96775元，合计5507232元，扣除现场留存的钢筋151.689吨残值301900元，并核减相应建设期利息81513元，实际投入及损失合计5123819元。
十七、2012年8月16日，康鸿公司向原台投区管委会出具《工作联系函》一份，主要内容为：因渝湄高速明溪连接线吉口开发区出口变更，三明台商投资区总体规划调整，导致孵化园及标准厂房区位优势弱化，业主投资风险剧增，建议1.公租房建设项目竣工后回购，2.沿道路纵深150米范围内按商住用地供地，3.其余地块按原设计思路建设标准厂房。
十八、2013年10月9日，三明市人民政府出具《关于三元区吉口工业园201303号地块国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》(明政［2013］84号)，同意三明市国土资源局将位处三元区岩前镇吉口工业园的66673.45平方米国有建设用地(即本案讼争土地)以挂牌方式出让。
十九、2014年6月19日，经开区管委会向康鸿公司发出《关于预约地块启动土地挂牌事项的通知》一份，请康鸿公司于2014年7月7日前参与预约地块的挂牌出让。事后，因康鸿公司未参与摘牌，该地块后被三明台商投资区开发建设有限公司竞得，并于2014年7月22日与三明市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，三明台商投资区开发建设有限公司于2014年8月29日交纳了土地出让金12790000元和相关费用。
二十、2014年11月6日，康鸿公司向经开区管委会出具《＜关于拆除康鸿（三明）置业有限公司吉口水泥搅拌罐的通知＞的回复函》，主要内容为：我公司依据与原台投区管委会签订的合同，积极开展项目投资活动，并建设辅助设施混凝土搅拌站，但因渝湄高速出口变更而于2012年6月停工，贵单位提出拆除水泥搅拌罐，我公司认为不妥，要求与整个地块补偿问题一并解决。我公司在此地块投资损失1200多万元。
二十一、2014年11月19日，经开区管委会向康鸿公司发出《关于启动康鸿（三明）置业有限公司吉口项目评估鉴定的通知》一份，主要内容为：康鸿公司已放弃依据双方签订的《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》确定的预约供地范围的土地摘牌，请康鸿公司于2014年12月5日前与经开区管委会共同委托有资质的中介机构进行评估鉴定，逾期经开区管委会有权单方委托，评估鉴定结果作为该地块投资补偿的依据。2014年12月3日，康鸿公司向经开区管委会出具《＜关于启动康鸿（三明）置业有限公司吉口项目评估鉴定的通知＞的回复函》，主要内容为：根据2012年11月启动关于标准厂房项目评估事项工作协商及相关评估机构谈判结果，评估公司要求委托双方先明确评估内容和范围。
二十二、另查明，2011年11月20日，福建省发展与改革委员会《关于湄省市湄洲湾至重庆高速公路三明(莘口)至工程可行性研究报告的批复》(闽发改交通［2011］1329号)，同意设置畔溪(枢纽)、吉口、明溪3处互通式立交，预留岩前、沙溪2处互通式立交。2011年11月30日，福建省交通运输厅、福建省发展与改革委员会《关于湄洲湾至重庆高速公路三明(莘口)至工程初步设计的批复》(闽交建［2011］140号)，决定设畔溪(枢纽)、吉口、明溪3处互通式立交，预留岩前、沙溪2处互通式立交。2012年6月3日，三明市人民政府《关于湄渝高速公路三明(莘口)至岩前互通和设计标准调整等有关问题的专题会议纪要》(［2012］46号)，原批复的三元吉口互通调整为预留互通，原预留岩前互通调整为与路基同步设计建设，并更名为三明西互通。2014年4月2日，三明市人民政府《关于研究厦沙、莆炎高速公路三明段建设有关事宜专题会议的纪要》(［2014］25号)，同意岩前互通调整至乌龙村并同时启动吉口互通建设。后，吉口互通于2015年9月9日开工建设，于2017年6月8日建成并通车。
综上所述，本院认为，康鸿公司与原台投区管委会签订的《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》和《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》约定，由康鸿公司在原台投区管委会预供地块上投资建设标准厂房、酒店、公寓和公租房，符合当前招商引资的政策，且不违反法律法规强制性规定，也未损害国家、集体和他人的合法权益，是有效合同，现双方同意解除合同及其补充协议，依法给予解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。由此，康鸿公司、经开区管委会应当停止履行前述合同，经开区管委会、康鸿公司可以要求对方赔偿损失。由于双方对康鸿公司的投资数额及停止履行合同后给康鸿公司造成的损失数额争议较大，本院依法委托由康鸿公司和经开区管委会一致选定的明审公司进行司法鉴定，明审公司出具的《特色矿产品研发孵化园建设项目鉴定意见书》真实性、合法性、关联性应予采信。明审公司根据双方签订的合同及其履行情况，确定了康鸿公司为履行合同进行投资及停止履行合同后的损失5410457元，本院予以确认；另外该意见书对前期场地准备费335398元交由法院判决，本院依据双方提交的证据及案情，确认康鸿公司应当支付前期场地准备费(公租房所在位置土石方开挖费)96775元，因此，本案投资及损失总额为5507232元。但康鸿公司留存施工现场的钢筋151.689吨尚有残值，为此，康鸿公司与经开区管委会共同选定天泽公司进行司法鉴定，天泽公司出具的《资产评估报告》具备真实性、合法性、关联性应予采信，确定的施工现场留存钢筋151.689吨残值301900元应从总损失额中扣除并核减相应建设期利息81513元，故康鸿公司实际投入及损失合计5123819元。施工现场留存的钢筋151.689吨由康鸿公司处置。
原台投区管委会是原三明台商投资区(现三明经济开发区)的管理机构，负责原台商投资区的开发建设，其由三明市人民政府成立并根据三明市人民政府指令开展工作。2011年4月，原台投区管委会将正在办理农转用审批手续的土地预供给康鸿公司，作为履行《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》和《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》标的物，根据三明市政府下达原台投区管委会“年内完成50套公共租赁住房建设”的责任书，要求康鸿公司在2011年7月底前正式开工建设公租房项目，且同意康鸿公司按照边动工、边办理相关手续(用地规划许可证、建筑规划许可证、建筑施工许可证)方式，提前进场进行地质钻探和公租房项目建设施工。该地块于2013年10月9日经三明市人民政府批复同意以挂牌方式出让。原台投区管委会、康鸿公司明知未办理合法用地手续情况下，违规使用土地，且康鸿公司以2012年6月3日三明市人民政府将原批复的三元吉口互通调整为预留互通为由，自动放弃履行土地招拍挂的义务，使合同无法继续履行，对此康鸿公司应承担主要责任。综上，康鸿公司应承担本案主要责任(酌定55%)，经开区管委会承担次要责任(酌定45%)，故康鸿公司要求经开区管委会赔偿在履行合同中支出费用和造成的损失21338186.01元中合理部分本院予支持。康鸿公司自愿放弃要求经开区管委会赔偿自2015年5月23日起按每天20000元计算的损失的诉讼请求，是其合法处分自身享有的民事权利的行为，应予准许。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款、第九十七条规定，判决如下：
一、解除三明经济开发区管理委员会与康鸿（三明）置业有限公司签订的《特色矿产品研发孵化园及标准厂房建设项目合同》和《三明台商投资区公共租赁住房建设项目合同》及其《补充协议》；
二、三明经济开发区管理委员会在本判决生效后十日内赔偿康鸿（三明）置业有限公司投资及停工后产生的损失共计2305718.55元；
三、驳回康鸿（三明）置业有限公司其他诉讼请求。
案件受理费148491元，由三明经济开发区管理委员会负担15491元，康鸿（三明）置业有限公司负担133000元；鉴定费87674元，由康鸿(三明)置业有限公司、三明经济开发区管理委员会各负担43837元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。
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