江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏0830刑初336号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人严军，男，1977年3月24日出生于盱眙县，汉族，大学本科文化，盱眙县农业委员会农业科负责人，住盱眙县。被告人严军因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年3月30日被盱眙县人民检察院决定，并由盱眙县公安局对其执行刑事拘留，2016年4月15日被盱眙县人民检察院决定取保候审，2017年6月21日经本院决定继续对其取保候审。现取保候审于其住所地。
辩护人戴金平、倪永保，江苏法之衡律师事务所律师。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2017）316号起诉书指控被告人严军犯玩忽职守罪，于2017年6月19日向本院提起公诉，同时建议本院适用简易程序审理。本院受理后，经审查认为本案不宜适用简易程序审理，依法转为普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。盱眙县人民检察院指派检察员陈刚出庭支持公诉，被告人严军以及辩护人戴金平、倪永保到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，2011年至2013年间，被告人严军在担任盱眙县农业委员会农业科科长职务期间，在负责省高效农业项目的审核、查验、验收工作中，玩忽职守，致使国家财政补贴专项资金损失362万元。
案发后，被告人严军经本院电话通知到案接受调查。
公诉机关认为，被告人严军身为国家机关工作人员，在负责省级现代农业产业发展项目申报过程中，玩忽职守，使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定。提请本院依法判处。
被告人严军对起诉书指控其犯玩忽职守罪不表示异议，辩解起诉书指控的项目均是领导事先确定的，其仅是办理具体申报手续，其没有决定权。后期个别项目验收其也是跟随领导一起到场签字，与其他验收人员履行了同样的职责。请求法庭对其从轻处罚。
辩护人提出被告人严军在农业项目资金申报具体工作中有玩忽职守行为，但情节显著轻微，不应当以犯罪论处。理由：1、涉案项目申报财政补贴资金都是领导事先决定的，被告人严军仅是按照流程履行申报手续，相关文件以及盱眙县农委对被告人严军如何把关并无明确规定。2、造成财政资金被套取与严军的行为没有必然的因果关系，项目申报获批后就预拨60%的实施经费，验收合格再下拨剩余的款项，项目拨款、验收均与严军无关。3、项目申报初审职责规定不明，项目申报的真实性由申报单位负责，被告人严军仅是形式上审查，项目单位虚假申报、套取资金，造成国家利益损失的后果不应当由被告人严军承担刑事责任。4、被告人严军一贯表现很好，无前科劣迹，造成本案相关申报单位套取国家财政补贴资金，既有当时文件规定疏漏，也有整体执行过程中不严谨，现仅追究具体执行者的刑事责任有失公平。综上，被告人严军在具体执行中没有提出反对意见，存在不坚持原则，真正造成国家利益受损的直接原因不在严军，请求法庭宣告被告人严军无罪。
经审理查明：（一）被告人严军的主体身份
被告人严军于1999年8月至盱眙县农业局工作，历任盱眙县官滩镇农技站技术员、盱眙县桂五镇农技站站长、盱眙县农业委员会农业科办事员、负责人。
上述事实，被告人严军当庭不持异议，并有被告人严军的履历表，证人邱某等人的证言，盱眙县农业委员会关于严军职务调整会议记录等证据证实，足以认定。
（二）玩忽职守
2011年至2013年间，被告人严军在担任盱眙县农业委员会农业科负责人期间，在负责省高效农业项目的审核、查验、验收工作中，玩忽职守，致使国家财政补贴专项资金损失人民币362万元。具体事实分述如下：
1、2011年5月，盱眙永兴岛生态观光有限公司在申报2011年省级现代农业产业发展项目中的高效实施农业园艺项目过程中，身为负责该项工作的盱眙县农业委员会农业科负责人的严军，审核把关不严，使该项目包装通过初审，后来在项目验收过程中，在没有按照相关规定对项目进行现场勘验的情况下，将2010年盱眙亚多湾植物博物园已申报过的智能温室项目，作为2011年永兴岛生态观光有限公司新建项目予以重复验收通过，其作为项目验收组成员在验收过程中，未提出不同意见，致使盱眙永兴岛生态观光有限公司骗取财政补贴资金人民币30万元。
2、2011年5月，盱眙县盛源蔬菜专业合作联社在申报2011年省级现代农业产业发展项目中高效设施农业项目过程中，身为负责该项工作的盱眙县农业委员会农业科负责人的严军，审核把关不严，使该项目包装通过初审，在后来的查验时，没有按规定进行现场勘查、科学测量，在该项目种植基地500亩达不到省级申报指南的要求情况下，使该合作社通过现场查验，作为查验组的成员在查验过程中，未提出不同意见，致使盱眙县盛源蔬菜专业合作联社骗取项目补贴资金人民币80万元。
3、2012年5月，盱眙县荣盛蔬菜种植专业合作社在申报2012年现代农业产业发展项目中高效实施农业项目过程中，身为负责该项工作的盱眙县农业委员会农业科负责人的严军把关不严，在该合作社作为2011年盱眙县盛源蔬菜专业合作社的成员之一，已参与过项目申报，并且该项目的建设地点在2011年盱眙县盛源蔬菜专业合作联社申报的项目建设地点上，改变盱眙县盛源合作联社的建设规模和内容情况下，不符合申报条件，仍违反规定审核通过，后该项目实施方案通过省农委批复，致使盱眙县荣盛蔬菜种植专业合作社骗取60%的项目资金计人民币30万元。该项目目前尚未通过验收，余下的20万元至今未予拨付。
4、2013年5月，盱眙县盛源蔬菜专业合作联社在申报2013年省级现代农业产业发展项目中高效设施农业项目过程中，身为负责该项工作的盱眙县农业委员会农业科负责人的严军把关不严，在该项目曾于2011年已申报过项目且未通过验收，不符合申报条件情况下，仍违反规定审核通过，后该项目实施方案通过省农委批复，致使盱眙县盛源蔬菜专业合作联社骗取60%的项目资金计人民币72万元。该项目目前尚未通过验收，余下的36万元至今未予拨付。
5、2011年5月，盱眙县马坝绿洲蔬菜专业合作社虚假包装，申报2011年省级现代农业产业发展项目中高效农业项目，身为负责该项工作的盱眙县农业委员会农业科负责人的严军把关不严，使该项目通过初审，在后来的查验时，没有按规定进行现勘查、科学测量，在该项目种植基地达不到省级申报指南要求的情况下，使该合作社通过现场查验，作为查验组的成员，在查验的过程中，未提出不同意见，致使盱眙县马坝绿洲蔬菜专业合作社骗取项目补贴资金人民币150万元。案发后，盱眙县马坝镇人民政府退出非法所得人民币150万元。
盱眙县人民检察院对本案立案前，在排查本县涉农项目资金被套取问题过程中，电话通知被告人严军到案接受调查。被告人严军到案后如实陈述了其在项目申报过程中存在玩忽职守的事实。
上述事实，被告人严军当庭不持异议，并有涉案项目单位申报资料，相关省级现代农业产业发展项目申报文件，盱眙县农业委员会关于农业科申报省级现代农业产业发展项目工作职责，拨款凭证以及银行流水，证人黄某、邱某、李某1、李某2、陈某等人的证言等证据证明，足以认定。
本院认为，被告人严军身为国家机关工作人员，在负责省级现代农业产业发展项目申报过程中，玩忽职守，使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人严军在检察机关对其立案前，在排查本县涉农项目资金被套取问题过程中，电话通知其到案接受调查，被告人严军到案后如实陈述了其在项目申报过程中存在玩忽职守的事实，庭审中认罪，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。
关于辩护人提出被告人严军在农业项目资金申报具体工作中有玩忽职守行为，但情节显著轻微，不应当以犯罪论处的辩护意见，本院认为，被告人严军身为盱眙县农业委员会省级现代农业产业发展项目申报的具体负责人，应当严格执行相关政策规定，被告人严军在涉案项目初审、查验以及参与验收过程中，明知涉案项目对照标准不符合申报条件，没有提出反对意见，而是予以申报，在后期查验以及参与验收过程中也是走过场，没有按照验收标准严格把关，具有严重不负责任，不认真履职的行为。被告人严军的行为与相关单位套取项目资金之间有因果关系，造成项目资金发放给不应该获取的单位，违背了项目资金使用的规定，构成玩忽职守罪。
综合被告人严军的犯罪情节、作用、认罪悔罪态度，本院决定对被告人严军减轻处罚，并宣告缓刑。公诉机关指控被告人严军犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
被告人严军犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王吉祥
代理审判员 蒋莹莹
人民陪审员 季春林
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 张 晨
附《中华人民共和国刑法》相关条款
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。