宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）银行初字第1号
原告何吉胜，男，1935年12月30日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市利通区。
委托代理人张万宝，男，1940年12月5日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市利通区（特别授权）。
委托代理人陈志平，北京市金台律师事务所律师（特别授权）。
被告吴忠市人民政府，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区。
法定代表人白尚成，男，市长。
委托代理人徐建华，宁夏昊德律师事务所律师（特别授权）。
委托代理人蒋春梅，宁夏昊德律师事务所律师（特别授权）。
原告何吉胜不服吴忠市人民政府于2010年11月23日作出的吴政通字（2010）37号《吴忠市人民政府关于吴忠市公安局综合业务用地项目征收土地的通告》、2011年4月28日作出的吴政通字（2011）34号、吴政通字（2011）35号《吴忠市人民政府关于城市建设项目征收土地的通告》、2013年3月14日作出的吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》、吴政通字（2013）26号、吴政通字（2013）27号、吴政通字（2013）28号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》，向吴忠市中级人民法院提起行政诉讼。经宁夏回族自治区高级人民法院2014年11月26日指定本院管辖。本院于2014年12月22日立案受理后，于2015年1月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年2月4日公开开庭审理了本案。原告何吉胜的委托代理人张万宝、陈志平，被告吴忠市人民政府的委托代理人徐建华、蒋春梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告吴忠市人民政府于2010年11月22日作出的吴政通字（2010）37号《吴忠市人民政府关于吴忠市公安局综合业务用地项目征收土地的通告》，内容如下：依据吴忠市土地利用总体规划、吴忠市城市规划，经市人民政府研究决定，拟征收古城镇金星村集体土地，用于公安局综合业务用地建设项目，现将征收土地事宜通告如下：一、征收土地范围：东至迎宾街；南至世纪大道；西至农田；北至农田。二、土地征收工作起止日期：2010年11月20日
--
2010年12月20日。三、征地安置补偿标准：3万元／亩。四、地面附着物补偿标准：该项目用地涉及的地面附着物、构筑物补偿，严格执行《吴忠市统一征地管理办法》（吴政发（2010）57号）文件标准。五、补偿方式：征地补偿费，地面附着物、建（构）筑物补偿费在土地征收协议签订后，由财政部门实行一卡通的方式直接支付。六、土地征收责任单位：土地征收工作由市国土资源局、市监察局、审计局、财政局负责，利通区古城镇人民政府配合。
被告吴忠市人民政府于2011年4月28日作出的吴政通字（2011）34号《吴忠市人民政府关于城市建设项目征收土地的通告》，内容如下：依据吴忠市土地利用总体规划、吴忠市城市规划，经市人民政府研究决定，拟征收利通区古城镇金星村部分集体土地，用于市公安局综合业务建设项目和城市建设项目。依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，现将相关事项通告如下：一、征地范围：东至左营村与金星村交界硬化路；南至世纪大道绿化带；西至中渠硬化路；北至古城四号路。二、征地补偿标准：执行吴政发（2010）57号文件，征地补偿费为3万元／亩。三、地面附着物补偿标准：该项目涉及征收土地地面附着物、建（构）筑物，严格按《吴忠市统一征地管理办法》（吴政发（2010）57号）文件标准执行。四、补偿方式：征地补偿费，地面附着物、建（构）筑物补偿费在土地征收协议签订后，由市财政部门以“一卡通”的方式直接支付（企业补偿方式除外）。五、土地征收责任单位：土地征收工作由吴忠市国土资源局、市监察局、市审计局、市财政局等部门负责，利通区古城镇人民政府配合。六、自本通告发布之日起，严禁在上述被征用范围内抢种植物、抢修建（构）筑物，违者不予补偿。七、该片区征地时间紧、任务重，被征收单位和个人应服从大局，积极配合城市建设需要，确保征地工作顺利进行。
被告吴忠市人民政府于2011年4月28日作出的吴政通字（2011）35号《吴忠市人民政府关于城市建设项目征收土地的通告》，内容如下：依据吴忠市土地利用总体规划、吴忠市城市规划，经市人民政府研究决定，拟征收利通区古城镇金星村部分集体土地，用于市公安局综合业务建设项目和城市建设项目。依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，现将相关事项通告如下：一、征地范围：东至左营村与金星村交界硬化路；南至世纪大道绿化带；西至中渠硬化路；北至古城四号路。二、征地补偿标准：执行吴政发（2010）57号文件，征地补偿费为3万元／亩。三、地面附着物补偿标准：该项目涉及征收土地地面附着物、建（构）筑物，严格按《吴忠市统一征地管理办法》（吴政发（2010）57号）文件标准执行。四、补偿方式：征地补偿费，地面附着物、建（构）筑物补偿费在土地征收协议签订后，由市财政部门以“一卡通”的方式直接支付（企业补偿方式除外）。五、土地征收责任单位：土地征收工作由吴忠市国土资源局、市监察局、市审计局、市财政局等部门负责，利通区古城镇人民政府配合。六、自本通告发布之日起，严禁在上述被征用范围内抢种植物、抢修建（构）筑物，违者不予补偿。七、该片区征地时间紧、任务重，被征收单位和个人应服从大局，积极配合城市建设需要，确保征地工作顺利进行。
被告吴忠市人民政府于2013年3月14日作出的吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》，内容如下：按照吴忠市土地利用总体规划和城市总体规划，为完善城市功能，加快建设生态滨河水韵城市，经市政府研究决定，拟征收利通区古城镇金星村部分集体土地用于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目用地，现就该项目拟征收土地有关事宜通告如下：一、拟征收范围：东至北郊变电所；南至世纪大道绿化带；西至迎宾街；北至城市建设用地。二、拟征收建设项目涉及利通区古城镇金星村。三、拟征地责任单位：征地工作由市国土资源局、监察局、审计局、财政局、建设局负责，利通区古城镇人民政府配合。四、拟征地补偿标准：征用耕地及地面附着物补偿严格按照吴忠市人民政府《关于吴忠市统一征地管理办法》（吴政发（2010）57号）文件标准执行。拟征收土地补偿费3.0万元／亩。五、自本通告发布之日起，严禁在上述被征用范围内取土、抢种、抢修等，违者自行拆除。六、该片区征地时间紧、任务重、季节性强，希望被征收单位和广大群众识大体、顾大局，积极配合征地工作，全力支持城市建设。
被告吴忠市人民政府于2013年3月14日作出的吴政通字（2013）26号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》，内容如下：按照吴忠市土地利用总体规划和城市总体规划，为完善城市功能，加快建设生态滨河水韵城市，经市政府研究决定，拟征收利通区古城镇金星村、新生村部分集体土地用于城市建设用地，现就该项目拟征收土地有关事宜通告如下：一、拟征收范围：东至花园街；南至市公安局用地；西至利宁街；北至五号路。二、拟征收建设项目涉及利通区古城镇金星村、新生村。三、拟征地责任单位：征地工作由市国土资源局、监察局、审计局、财政局、建设局负责，利通区古城镇人民政府配合。四、拟征地补偿标准：征用耕地及地面附着物补偿严格按照吴忠市人民政府《关于吴忠市统一征地管理办法》（吴政发（2010）57号）文件标准执行。拟征收土地补偿费3.0万元／亩。五、自本通告发布之日起，严禁在上述被征用范围内取土、抢种、抢修等，违者自行拆除。六、该片区征地时间紧、任务重、季节性强，希望被征收单位和广大群众识大体、顾大局，积极配合征地工作，全力支持城市建设。
被告吴忠市人民政府于2013年3月14日作出的吴政通字（2013）27号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》，内容如下：按照吴忠市土地利用总体规划和城市总体规划，为完善城市功能，加快建设生态滨河水韵城市，经市政府研究决定，拟征收利通区古城镇左营村、金星村部分集体土地用于城市建设用地，现就该项目拟征收土地有关事宜通告如下：一、拟征收范围：东至银平公路；南至四号路；西至花园街；北至五号路。二、拟征收建设项目涉及利通区古城镇左营村、金星村。三、拟征地责任单位：征地工作由市国土资源局、监察局、审计局、财政局、建设局负责，利通区古城镇人民政府配合。四、拟征地补偿标准：征用耕地及地面附着物补偿严格按照吴忠市人民政府《关于吴忠市统一征地管理办法》（吴政发（2010）57号）文件标准执行。拟征收土地补偿费3.0万元／亩。五、自本通告发布之日起，严禁在上述被征用范围内取土、抢种、抢修等，违者自行拆除。六、该片区征地时间紧、任务重、季节性强，希望被征收单位和广大群众识大体、顾大局，积极配合征地工作，全力支持城市建设。
被告吴忠市人民政府于2013年3月14日作出的吴政通字（2013）28号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》，内容如下：依据吴忠市土地利用总体规划和城市总体规划，为完善城市功能，加快建设生态滨河水韵城市，经市政府研究决定，拟征收利通区古城镇金星村、新生村、朝阳村、五星村、古城村部分集体土地用于城市建设用地，现就该项目拟征收土地有关事宜通告如下：一、拟征收范围：东至利宁街；南至世纪大道；西至S101绿化带；北至五号路。二、拟征收建设项目涉及利通区古城镇金星村、新生村、朝阳村、五星村、古城村。三、拟征地责任单位：征地工作由市国土资源局、监察局、审计局、财政局、建设局负责，利通区古城镇人民政府配合。四、拟征地补偿标准：征用耕地及地面附着物补偿严格按照吴忠市人民政府《关于吴忠市统一征地管理办法》（吴政发（2010）57号）文件标准执行。拟征收土地补偿费3.0万元／亩。五、自本通告发布之日起，严禁在上述被征用范围内取土、抢种、抢修等，违者自行拆除。六、该片区征地时间紧、任务重、季节性强，希望被征收单位和广大群众识大体、顾大局，积极配合征地工作，全力支持城市建设。
被告吴忠市人民政府于2015年1月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：第一组证据：证据一、吴政发（2009）46号《吴忠市人民政府关于批准﹤吴忠市利通区土地利用总体规划及利通区乡镇土地利用总体规划﹥的请示》、2009年吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020）、2009年古城镇土地利用总体规划图、宁政函（2009）126号《自治区人民政府关于吴忠市市辖区及乡级土地利用总体规划的批复》。证明目的：在2009年6月4日，被告依据法律规定的职权和程序向宁夏回族自治区人民政府上报了《吴忠市人民政府关于批准﹤吴忠市利通区土地利用总体规划及利通区乡镇土地利用总体规划﹥的请示》，经宁夏回族自治区人民政府批准，涉案土地在2009年8月8日之后，已经由基本农田划定为一般耕地，确定规划用途为城镇建设用地。第二组证据：吴政发（2012）22号《吴忠市人民政府关于提请审查批准吴忠市利通区土地利用总体规划（2006-2020年）完善成果请示》、2012年吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020）、2012年古城镇土地利用总体规划图、宁政函（2012）87号《自治区人民政府关于吴忠市利通区及乡镇两级土地利用总体规划完善成果的批复》。证明目的：在2012年3月7日，被告依据法律规定的职权和程序向宁夏回族自治区人民政府上报了《吴忠市人民政府关于提请审查批准吴忠市利通区土地利用总体规划（2006-2020年）完善成果请示》。经宁夏回族自治区人民政府批准，涉案土地自2009年调整为城镇建设用地至今，规划用途未发生变化。第三组证据：宁政土批字（2012）185号《关于吴忠市2012年第六批次城市建设用地的批复》、宁政土批字（2012）451号《关于吴忠市2012年第二十批次城市建设用地的批复》。证明目的：被告征收涉案土地的行为符合法律规定，程序合法。第四组证据：送达回执两份（宁政土批字（2012）185号批复、宁政土批字（2012）451号批复）、公示照片两张。证明目的：征收涉案土地经宁夏回族自治区人民政府依法批准，并由吴忠市国土资源局将涉及涉案土地的征地批复向金星村送达并在村民委员会公示栏进行张贴公告。第五组证据：征收土地征地界线图三张。证明目的：涉案土地在批复文件批准的征地范围内。第六组证据：吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》、吴政通字（2013）26号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》。证明目的：涉案土地在两份通告的征收范围内。第七组证据：送达回执两份（吴政通字（2013）25号征地通告、吴政通字（2013）26号征地通告）、公示照片一张。证明目的：被告于2013年3月14日发布了包括涉案土地在内的对金星村部分土地征收的通告，并将涉及涉案土地的通告向金星村送达并在村民委员会公示栏进行张贴公告。第八组证据：城市建设项目（储备土地）征地面积附着物确认表两份、吴忠市利通区人民法院建设项目征收土地地面附着物确认表一份。证明目的：被告在征收包括涉案土地在内的土地时，依法进行了调查登记，各相关部门对调查结果进行了监督。第九组证据：吴土征公示（2013）29号《城市建设项目征地补偿安置方案公告》、吴土征公示（2013）38号《吴忠市利通区人民法院建设项目征地补偿安置方案公告》。证明目的：被告依法作出涉案土地征地补偿安置方案公告。第十组证据：听证送达回执两份（吴土征公示（2013）29号公告、吴土征公示（2013）38号公告）、公示照片两张。证明目的：征地的实施部门吴忠市国土资源局向金星村村民委员会送达《征地补偿方案公告》并在村民委员会进行张贴公告。第十一组证据：城市建设征地补偿协议（吴土征字（2013）29号）、吴忠市利通区人民法院建设项目征地补偿协议（吴土征字（2013）38号）。证明目的：金星村村民委员会已与吴忠市国土资源局签订征地补偿协议，金星村村民委员会认可安置补偿方案。第十二组证据：吴忠市利通区人民法院征地补偿及附着物补偿花名册、关于利通区古城镇金星村城市建设项目征地情况说明、金星村城市建设项目建设征地补偿费明细表。证明目的：被告征收土地的具体行政行为是被大多数村民支持认可的。第十三组证据：《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十五条、第四十六条。证明目的：被告征收土地的具体行政行为符合法律规定。
原告何吉胜诉称，原告合法承包吴忠市利通区古城镇金星村3.2亩耕地，2027年12月31日到期。金星村的所有耕地都属于基本农田保护区，2007年国土资源部下发国土发（2007）304号《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》，2008年9月底，宁夏回族自治区国土资源厅按国土资源部要求统一招标，制作基本农田标志牌，也就是这时原告承包地边上也放置了基本农田标志牌（水泥牌）。2010年开始原告听说被告要征地，2011年4月28日，被告正式公告征收原告的土地，之后原告和其他村民不断向上反映，也得到相关部门答复，期间矛盾多次激化，2014年6月25日五位村民被刑事拘留，律师在2014年10月15日调取刑事案卷时才发现被告2013年3月14日还曾经有三个征地通告和宁夏回族自治区人民政府的九次土地批文。被告作出最后一次征地通告时间是2013年3月14日且没有通知原告也没有告知原告诉讼权利，原告知道或者应当知道的时间应该是2014年10月15日，诉讼时效应为2年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告认为原告耕种的是基本农田，我国《中华人民共和国土地管理法》规定基本农田变为建设用地，必须国务院批准，将基本农田调整为一般耕地属于国务院规定的土地违法行为，因此被告的征地行为违法。吴忠市人民政府根据宁夏回族自治区人民政府的城市建设用地批复强行征收金星村土地，施工单位破坏基本农田标志牌。综上，请求法院依法确认被告吴忠市人民政府于2010年11月23日作出的拆迁征地公告吴政通字（2010）37号《吴忠市人民政府关于吴忠市公安局综合业务用地项目征收土地的通告》、2011年4月28日作出的吴政通字（2011）34号、吴政通字（2011）35号《吴忠市人民政府关于城市建设项目征收土地的通告》、2013年3月14日作出的吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》、吴政通字（2013）26号、吴政通字（2013）27号、吴政通字（2013）28号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》所述的拆迁行为违法。
原告何吉胜为证实自己的主张，向法庭提供证据如下：第一组证据：证据一、土地承包经营权证书一本，证明原告的行政诉讼主体资格合法。证据二、被告吴忠市人民政府征地通告七份，证明被告的侵权行为存在。证据三、宁夏回族自治区人民政府作出的宁政土批字（2011）111号城市建设用地批复、宁政土批字（2011）580号城市建设用地批复、宁政土批字（2012）185号城市建设用地批复、宁政土批字（2012）385号城市建设用地批复、宁政土批字（2012）389号城市建设用地批复、宁政土批字（2012）413号城市建设用地批复、宁政土批字（2012）428号城市建设用地批复、宁政土批字（2012）451号城市建设用地批复、宁政土批字（2012）466号城市建设用地批复，证明被告违法行为的事实。证据四、金星村基本农田标志牌，证人证言及身份证复印件各三份。证明原告承包的地是基本农田，属于基本农田保护区。该标志牌是2009年春，由自治区统一安装、布置的，该标志牌不是给原告一家安装的。证明涉案土地是最好的土地。证据五、照片十三张，第一至五张是证明基本农田和状况，第六至八张证明征地初期征地领导下去调查和拆迁村民维权的过程，第九至十二张证明政府强拆的过程，第十三张是证明现在涉案土地已经被抢占并且已经盖楼了。证据六、视频资料三段，证明涉案土地是基本农田和基本农田保护区。证据七、国土资发（2007）304号《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》，证明基本农田标志牌的规定和前面实物相印证及标志牌设立的时间。证据八、国发（2006）31号《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，证明该文件中明确表明耕地一旦被确定是基本农田，就不能调整为一般耕地或其他耕地的。
被告吴忠市人民政府辩称，一、原告的起诉不符合法定起诉要件，应当裁定驳回起诉。原告的起诉超过法定起诉期限。原告在《行政起诉状》中诉称其在2014年10月15日才知道被告发布的通告内容，这既不符合事实也不符合常理。被告于2013年3月14日作出《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》之后，既向吴忠市利通区古城镇金星村村民委员会送达，又在该村政务公开公告栏进行了张贴。该通告发布后该村村民委员会召开村民大会，向包括原告在内的全体村民宣讲了该通告内容。因此，在该通告发布的当时，原告就已经知道了通告内容。但是，原告向人民法院提起诉讼的时间是2014年11月17日，时间相隔一年零七个月，显然已超过法律规定的三个月起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十四条第（六）项之规定，应当裁定驳回原告的起诉。二、原告诉称被告征收的土地属于基本农田，与客观事实不符。被告发布通告征收的吴忠市利通区古城镇金星村土地，包括原告的3.2亩承包田，在征收时不属于基本农田，依据土地利用总体规划已划定为城镇建设用地。（一）涉案土地在2000年9月10日至2009年8月7日之间属于基本农田。利通区第一轮土地利用总体规划于1998年5月开始编制，2000年经宁夏回族自治区人民政府批准实施。在该规划中，涉案土地被划定为基本农田。（二）涉案土地在2009年8月8日之后划定为一般耕地，确定规划用途为城镇建设用地。吴忠市利通区第一轮土地利用总体规划在编制时，地级吴忠市刚成立，规划确定的发展方向、用地规模和用地指标还没有脱离在原县级吴忠市的框架。随着吴忠市市辖区行政区划的调整，吴忠市城市发展战略和用地功能定位也发生了新的变化。2009年，按照国办发（2005）32号《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》和《宁夏回族自治区土地利用总体规划修编工作方案》，根据宁国土资发（2008）212号《宁夏回族自治区县级土地利用总体规划编制规范》，吴忠市开展了市辖区新一轮土地利用总体规划修编工作，完成了《吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006
--2020年）》。2009年6月4日，吴忠市人民政府依据法律规定的职权和程序向上级政府----
宁夏回族自治区人民政府上报了吴政发（2009）46号《吴忠市人民政府关于批准﹤吴忠市利通区土地利用总体规划及利通区乡镇土地利用总体规划﹥的请示》。在该《规划》和《请示》中，包括涉案土地在内的四号路以南片区由基本农田划定为一般耕地，确定规划用途为城镇建设用地区。2009年8月8日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政函（2009）126号《自治区人民政府关于吴忠市市辖区及乡级土地利用总体规划的批复》，批准了吴忠市人民政府的《规划》和《请示》。至此，涉案土地已经由基本农田划定为一般耕地，确定规划用途为城镇建设用地区。涉案土地自2009调整为城镇建设用地至今，规划用途未发生变化。（三）涉案土地在2012年12月24日之后经批准转用、征收为城市建设用地。2012年8月3日宁夏回族自治区人民政府作出了宁政土批字（2012）185号《关于吴忠市2012年第六批次城市建设用地的批复》，2012年12月24日，宁夏回族自治区人民政府作出了宁政土批字（2012）451号《关于吴忠市2012年第二十批次城市建设用地的批复》。根据这两份批复，宁夏回族自治区人民政府已批准将涉案土地转用、征收为城市建设用地。综上，被告发布《通告》征收涉案土地的具体行政行为发生在2013年3月14日，此时涉案土地已经属于城市建设用地，而非原告起诉所称的基本农田，原告的起诉违背客观事实。三、被告征收土地的行为符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”被告征收的涉案土地属于城镇建设用地，不属于基本农田，依照法律规定，只需要得到宁夏回族自治区人民政府的批准即可，无需得到国务院批准。被告根据宁夏回族自治区人民政府的批复，将涉案土地予以转用、征收，符合法律规定。四、被告征收涉案土地的行为，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，县级以上人民政府是法定的土地征收机关，被告经宁夏回族自治区人民政府批复同意后征收涉案土地，征收时进行了公告，制定了征地补偿方案，进行了公示。原告所属的金星村村民委员会与吴忠市国土资源局也签订了征地补偿协议。征地补偿过程全程公开，接受群众监督，安置补偿款也已发放至金星村村民委员会。同时也得到金星村绝大部分农户的认可和支持，90%以上的征地户自愿与金星村村民委员会达成了补偿协议，并且已经领取了补偿款。可见，被告的征地行为符合法律规定，是合法的行政行为。综上，原告的起诉不符合法律规定，应当裁定驳回起诉；在诉讼实体方面，被告的征收行为符合法律规定，程序也无不当之处。请求法院判决维持被告征收涉案土地的行政行为。
本院依法调取了以下证据：证据一、吴政函发（2000）53号《关于吴忠市利通区及所辖18个乡（镇）、场土地利用总体规划的批复》，证明目的：涉案土地于2000年9月确定为基本农田。证据二，宁政发（2008）36号《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区土地利用总体规划修编工作方案的通知》，证明目的：被告吴忠市人民政府依据该通知作出2009年吴忠市市辖区土地利用总体规划。
经庭审质证，原告对被告出示的证据提出如下异议：对第一组证据中2009年吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020）的真实性、关联性、合法性认可，但对其中第36条第4款载明依法确定占用基本农田的建设项目占用基本农田必须报经国务院批准，并按照基本农田占补平衡制度，补充数量和质量相当的基本农田，确保规划确定的基本农田面积不减少。土地利用总体规划不能对抗《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》。金星村的农田就是基本农田，不能随便占用。对其他证据真实性和关联性认可，合法性不认可。对第二组证据中2012年吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020）的真实性和关联性认可，合法性不认可，是被告滥用权力。被告称把涉案土地调整为城市建设用地，但该证据不能反映出调整的过程，根据相关法律，该调整必须经国务院批准。对第三组证据的真实性和关联性认可，对其合法性和证明目的不认可，不能证明此次征地行为合法。对第四组证据的真实性和关联性认可，合法不认可。对第五组证据的真实性和关联性认可、合法性不认可，不能证明被告征地行为合法。对第六组证据的真实性和关联性认可，合法性不认可。对第七组证据的真实性、关联性、合法性认可，2013年3月14日和15日是最后的送达时间。对证据八的真实性、关联性、合法性均不认可。对第九组证据的真实性和关联性认可，合法性不认可。对第十、十一、十二组证据的真实性、关联性、合法性均不认可。对第十三组证据的真实性、关联性、合法性均认可。
被告对原告出示的证据提出如下异议：对证据一的真实性、关联性、合法性无异议，对证明目的有异议，原告仅对其3.2亩承包地有利害关系，并不是对金星村所有土地有利害关系。证据二中的七份通告中涉及原告3.2亩土地的仅是吴政通字（2013）25号通告和吴政通字（2013）26号通告。对该两份通告的真实性和关联性无异议，但对其他五份通告的关联性有异议，原告的3.2亩承包地不在这五份通告征收的范围内，该五份通告与原告无利害关系，也与本案无关。对其证明目的也有异议，经宁夏回族自治区人民政府批准，涉案土地在2009年8月8日后已经由基本农田划定为一般耕地，原告认为被告违法征收基本农田，与事实不符。证据三的九份批复中涉及原告3.2亩承包地的是宁政土批字（2012）185号城市建设用地批复、宁政土批字（2012）451号城市建设用地批复，对该两份批复的真实性和关联性无异议。其他批复与原告无利害关系，也与本案无关。对其证明目的也有异议，经宁夏回族自治区人民政府批准，涉案土地在2009年8月8日后已经由基本农田划定为一般耕地，原告认为被告违法征收基本农田，与事实不符。对证据四的真实性、关联性、合法性及证明目的均有异议，该证据不能证实是在涉案土地设置的标志牌，也不能证实涉案土地在征收时是基本农田。涉案土地自2009年就调整为城镇建设用地至今，规划用途没有发生改变。对证据五的真实性、关联性、合法性均有异议。照片无制作人及制作时间、地点，制作程序不合法，不能证实就是涉案土地，也不能证实涉案土地在征收时是基本农田。被告的征收行为程序合法，不存在原告认为的强拆行为。对证据六的真实性、合法性和关联性及证明目的均不予认可，该证据不能证实涉案土地征收时是基本农田。对证据七、八的真实性不表异议，但认为从证据分类上不属于证据。
对本院依职权调取的证据，双方质证意见如下：
原告对证据一的关联性、合法性、真实性和证明目的认可，认为该文件确定涉案土地是红线保护区内的基本农田。对证据二宁政发（2008）36号文件仍确定涉案土地是红线保护区内的基本农田予以认可。被告对证据一、二的关联性、合法性、真实性和证明目的认可。
经过庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：
原告提交的证据一，来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。对原告提交的二、三、七、八的真实性予以认可，但对该组证据的证明目的，本院不予采信。原告提交的证据四、五、六，无法证明其证明目的，被告亦不予认可，本院不予采信。
对被告提交的证据，来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
本院依职权从吴忠市国土资源局调取的吴政函发（2000）53号《关于吴忠市利通区及所辖18个乡（镇）、场土地利用总体规划的批复》、宁政发（2008）36号《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区土地利用总体规划修编工作方案的通知》各一份，来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，1998年，原告何吉胜承包吴忠市利通区古城镇金星村3.2亩土地，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日。2000年，宁夏回族自治区人民政府批准了《吴忠市利通区土地利用总体规划（1997-2010年）》，将涉案的3.2亩土地确定为基本农田。2008年2月21日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政发（2008）36号《自治区人民政府关于印发宁夏回族自治区土地利用总体规划修编工作方案的通知》，决定启动全区各级土地利用总体规划的修编工作，要求下辖市、县（市、区）以2005年为基期年，2010年为近期年，2020年为规划目标年，做好土地利用总体规划修编工作。被告吴忠市人民政府据此开展了市辖区新一轮土地利用总体规划修编工作。2009年6月4日，被告吴忠市人民政府作出吴政发（2009）46号《吴忠市人民政府关于批准﹤吴忠市利通区土地利用总体规划及利通区乡镇土地利用总体规划﹥的请示》并报宁夏回族自治区人民政府批准。2009年吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020年）中，根据《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发（2009）10号）和宁夏回族自治区国土资源厅《转发国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知的通知》（宁国土资办发（2009）41号）中基本农田调整和布局要求，对基本农田进行调整分析，将涉案土地调出基本农田，确定规划用途为城镇建设用地。2009年8月8日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政函（2009）126号《自治区人民政府关于吴忠市市辖区及乡级土地利用总体规划的批复》，同意该市辖区规划和乡级规划。2012年3月5日，被告吴忠市人民政府作出吴政发（2012）22号《吴忠市人民政府关于提请审查批准吴忠市利通区土地利用总体规划（2006-2020年）完善成果请示》并报宁夏回族自治区人民政府批准。2012年吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020）中，涉案土地规划用途仍为城镇建设用地。2012年5月2日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政函（2012）87号《自治区人民政府关于吴忠市利通区及乡镇两级土地利用总体规划完善成果的批复》，原则同意利通区及乡镇两级规划的完善成果。
2012年8月3日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字（2012）185号《关于吴忠市2012年第六批次城市建设用地的批复》，同意将古城镇金星村、金积镇北门村集体土地5.8816公顷（其中：耕地4.7326公顷、建设用地1.1490公顷）转用、征收为国有建设用地后，作为城市建设用地。2012年12月24日，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字（2012）451号《关于吴忠市2012年第二十批次城市建设用地的批复》，同意将利通区板桥乡板桥村和古城街道办事处金星村、左营村集体土地10.0275公顷（其中耕地6.9076公顷，其他农用地0.5182公顷、建设用地2.6017公顷）转用、征收为国有建设用地，连同原国有建设用地0.0530公顷，共计10.0805公顷，作为城市建设用地。被告吴忠市人民政府于2012年8月5日、12月26日向吴忠市利通区古城镇金星村村民委员会送达上述两份文件并张贴公告。2013年3月14日，被告吴忠市人民政府作出吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》，吴政通字（2013）26号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》，对涉案的3.2亩土地进行征收。被告吴忠市人民政府于2013年3月14日、3月15日向吴忠市利通区古城镇金星村村民委员会送达上述两个通告并张贴公告。2013年4月1日，吴忠市国土资源局依据吴政通字（2013）26号通告作出吴土征公示（2013）29号《城市建设项目征地补偿安置方案公告》，拟征收利通区古城镇金星村部分集体土地，用于城市建设项目（储备土地）。征地补偿、安置补偿为1391.499万元，地面附着物补偿费为305.8508万元，合计1697.3498万元。依据吴政通字（2013）25号通告作出吴土征公示（2013）38号《吴忠市利通区人民法院建设项目征地补偿安置方案公告》，拟征收利通区古城镇金星村部分集体土地，用于利通区人民法院项目建设。征地补偿、安置补偿为103.8万元，地面附着物补偿费为27.34万元，合计131.14万元。当日，向吴忠市利通区古城镇金星村村民委员会送达上述两个公告并张贴公告。后吴忠市国土资源局与吴忠市利通区古城镇金星村村民委员会签订吴土征字（2013）29号《城市建设征地补偿协议》，吴土征字（2013）38号《吴忠市利通区人民法院建设项目征地补偿协议》，并依据该二份协议向利通区古城镇金星村部分村民发放了征地补偿款及附着物补偿款。原告何吉胜未领取以上补偿款。原告何吉胜对被告吴忠市人民政府的征收行为不服，诉至本院，请求判如所请。
本院认为，本案中，原告何吉胜请求确认被告吴忠市人民政府作出的吴政通字（2010）37号《吴忠市人民政府关于吴忠市公安局综合业务用地项目征收土地的通告》、吴政通字（2011）34号、吴政通字（2011）35号《吴忠市人民政府关于城市建设项目征收土地的通告》、吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》、吴政通字（2013）26号、吴政通字（2013）27号、吴政通字（2013）28号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》违法。经审理查明，七份通告中只有吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》、吴政通字（2013）26号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》涉及到原告何吉胜承包的3.2亩土地。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。吴政通字（2010）37号《吴忠市人民政府关于吴忠市公安局综合业务用地项目征收土地的通告》、吴政通字（2011）34号、吴政通字（2011）35号《吴忠市人民政府关于城市建设项目征收土地的通告》、吴政通字（2013）27号、吴政通字（2013）28号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》与原告何吉胜并没有利害关系，原告何吉胜无权提起诉讼，故对该五份通告的合法性，本院不予审查。
2013年3月14日，被告吴忠市人民政府作出吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》、吴政通字（2013）26号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》，虽然被告吴忠市人民政府于2013年3月14日、3月15日向吴忠市利通区古城镇金星村村民委员会送达上述两个通告并张贴公告，但该二份通告中并未告知行政相对人诉权或者起诉期限。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。故原告何吉胜2014年12月22日向本院起诉时，未超过法定起诉期限。被告吴忠市人民政府关于原告何吉胜的起诉超过法定起诉期限的答辩理由不能成立。
本案争议的焦点为原告何吉胜承包的3.2亩土地被被告吴忠市人民政府征收时是否属于基本农田。《中华人民共和国土地管理法》第二十一条第四款规定，本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。第二十六条规定，经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。故本案中，吴忠市土地利用总体规划的制定和变更应由宁夏回族自治区人民政府批准。被告吴忠市人民政府2009年作出的吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020年）根据相关法律规定中的基本农田调整和布局要求，对基本农田进行调整分析，将涉案3.2亩土地调出基本农田，确定规划用途为城镇建设用地。后该土地利用总体规划依法定程序报经宁夏回族自治区人民政府批准。被告吴忠市人民政府2012年作出的吴忠市市辖区土地利用总体规划（2006-2020年）中对涉案土地的规划用途亦未进行变更。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定，宁夏回族自治区人民政府作出宁政土批字（2012）185号《关于吴忠市2012年第六批次城市建设用地的批复》、宁政土批字（2012）451号《关于吴忠市2012年第二十批次城市建设用地的批复》，批准将涉案土地转用、征收为城市建设用地。被告吴忠市人民政府依据以上两个批复作出吴政通字（2013）25号《吴忠市人民政府关于利通区人民法院审判办公楼综合楼新建项目拟征收土地的通告》、吴政通字（2013）26号《吴忠市人民政府关于城市建设项目拟征收土地的通告》对涉案土地进行征收。故被告吴忠市人民政府对涉案土地进行征收时，涉案土地已不属于基本农田。综上，原告何吉胜的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十一条第四款、第二十六条、第四十四条、第四十五条，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条第一款、第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告何吉胜的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告何吉胜负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审判长 高凤梅
审判员 王 斐
审判员 刘煜姗
二〇一五年五月六日
书记员 樊新巧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
……
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"雍松林与武都豪门茶馨阁店、王珍花分期付款买卖合同纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-09-20\\\\\",\\\\\