河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫行终2166号
上诉人(一审原告)韩勇,男，汉族，1960年8月12日出生，住睢县。
委托代理人韩玉岷，男，汉族，1971年10月23日出生，住商丘市。
被上诉人(一审被告)睢阳县人民政府。住所地：睢县凤城大道中段。
法定代表人曹广阔，县长。
委托代理人吴艳芳，睢县人民政府法制办工作人员。
委托代理人孟祥卿，睢县国土局工作人员。
被上诉人（一审被告）商丘市人民政府。住所地：商丘市府前路*号。
法定代表人张建慧，市长。
委托代理人张璐，商丘市人民政府法制办工作人员。
一审第三人张明，男，汉族，1958年10月21日出生，住睢县。
委托代理人郭妹欣，河南弘勋律师事务所律师。
委托代理人聂弘钧，河南弘勋律师事务所律师。
一审第三人徐翠荣，女，汉族，1955年2月23日出生，住睢县。
韩勇因与睢县人民政府（以下简称睢县政府）、商丘市人民政府（以下简称商丘市政府）及第三人张明、徐翠荣行政处理决定及行政复议一案，不服商丘市中级人民法院（2016）豫14行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
被诉行政行为：睢县政府于2015年9月18日作出睢政土[2015]25号《睢县人民政府关于城关镇张明与韩勇、徐翠荣土地使用权争议的处理决定》（以下简称处理决定），商丘市政府于2016年1月13日作出商政复决[2016]2001-2002号行政复议决定。该处理决定认定，1989年党校为解决职工住房困难，商定由职工集资填坑（位置在现水口路中段东侧、水利局家属院西侧、同仁街北侧）。待坑填平后，党校将宅基为职工进行了统一分配。西户赵文典（现徐翠荣）分得住宅四间宽，中间张志林（现张明）分得住宅三间宽，东侧李玉祥（现韩勇）分得住宅三间宽。1990年，张明在分得的宅基上建主房三间两层、门楼和院墙，未与四邻发生争议。1992年2月15日，赵文典与王培生（徐翠荣之夫，已于2000年去世）签订书面协议，赵文典将党校分配的宅基以1万元的价格转让给王培生。协议载明：长17米，宽13.3米，东邻张志林，西邻大路，南邻大路，北接出路。后王培生在购得的宅基上建起主房、门楼和院墙。1992年9月7日，李玉祥与韩勇签订宅基转让协议，李玉祥将分得的宅基以12500元的价格卖给韩勇。协议载明：南北长17米，东西宽10.30米，东邻水利局料场，西邻张志林，北邻何存学，南邻大路。1993年3月，韩勇在购得的宅基上建起主房、门楼和院墙。2001年12月26日，睢县政府为韩勇颁发睢国用（01）字第0448号国有土地使用权证。证载韩勇住宅北边东西宽10.00米，南边东西宽10.05米，西边南北长17米，东边南北长17.02米。1997年睢县进行全县地籍调查时，调查人员对该三宗地进行实地丈量。徐翠荣地籍调查表宗地草图载明其宅基南北长17.00米，东西宽13.40米；袁业荣（张志林之妻、张明之母）地籍调查表宗地草图载明其宅基南北长17.00米，东西宽10.40米；韩勇地籍调查表宗地草图载明其宅基南北长17.00米，东西宽10.00米。该测量成果经本宗地和邻宗地户主签字确认。经现场勘验，张明与西邻徐翠荣主房夹道北宽0.39米，南宽0.36米，门楼之间的夹道北宽0.195米、南宽0.22米；张明与东邻韩勇主房间的夹道北宽0.265米、南宽0.35米。遂决定：一、以徐翠荣主房西北角为起点，顺主房后墙向东丈量13.655米为A点，以徐翠荣偏房的西南墙角为起点，顺偏房南墙外皮向东丈量13.655米定为B点，AB两点连线，AB线以西归徐翠荣管理使用，AB线以东归张明管理使用。二、韩勇按照睢国用（01）字第0448号国有土地使用权证证载面积使用其住宅。即：以韩勇主房东北墙角为起点，顺其主房后墙向西丈量10.00米定为C点，以韩勇偏房东南墙角为起点，顺其偏房南墙外皮向西丈量10.05米定为D点，CD连线，CD线以西归张明管理使用，CD线以东归韩勇管理使用。韩勇、徐翠荣于2015年11月7日向商丘市政府申请行政复议，商丘市政府复议维持处理决定。
商丘市中级人民法院一审查明认定事实与被诉处理决定认定事实一致。
商丘市中级人民法院一审认为：（一）韩勇与第三人张明因土地使用权发生争议，张明因其所使用的土地没有依法获得国有土地使用权证而向被上诉人睢县政府申请土地确权，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权发生争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级以上人民政府处理”之规定，睢县政府具有解决涉案土地使用权纠纷的法定职责。韩勇称其持有国有土地使用权证，睢县政府进行土地确权属适用法律、法规错误的理由不能成立。（二）韩勇以其实际管理使用的土地应当包括建筑物的地基部分，而该部分土地未登记在国有土地使用权证上，其实际使用的土地面积大于国有土地使用权证证载面积、国有土地使用权证属于错登、被诉处理决定没有考虑房屋地基及空中交叉使用问题，张明依据被诉处理决定可以要求上诉人扒掉房屋院墙、锯掉空中屋脊兽头为由主张被诉处理决定认定事实错误，但土地确权应尊重历史、面对现实、有利于生产和生活，有利于社会稳定，韩勇与张明各自管理使用的土地及地上建筑物现状已然形成多年，且韩勇持有国有土地使用权证，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，土地使用权证是确定土地使用权的法律凭证，韩勇认为其国有土地使用权证错登可以依法申请有权机关处理。被诉处理决定依据土地利用现状及韩勇持有的国有土地使用权证证载土地面积进行确权，确定给韩勇的土地使用范围与其持有的国有土地使用权证证载土地范围、面积一致，没有侵犯韩勇的合法权益。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十四条第一款“地面与空中、地面与地下立体交叉使用土地的（楼房除外），土地使用权确定给地面使用者，空中和地下可确定为他项权利”之规定，结合被诉处理决定的内容，张明亦无权依据被诉处理决定要求上诉人韩勇扒掉房屋及院墙、锯掉空中屋脊兽头。韩勇所提理由不能成立。（三）睢县政府受理当事人的土地确权申请后，进行了调查取证和调解，调解未果后，作出被诉处理决定并送达当事人，并告知了当事人权利救济事项和期限，被诉处理决定符合法定程序，适用法律正确。（四）商丘市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定，作出被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法。商丘市中级人民法院驳回了韩勇的诉讼请求。
韩勇不服一审判决向本院上诉称，一审判决认定事实不清、证据不足。原审判决依据处理决定将AB线以东，CD线以西确权归第三人张明使用管理，致使其宅基面积扩大，超出了原来分配的面积，分别侵害了东西两邻的宅基使用权。上诉人的宅基东西宽度为10.30米，多年来在无争议的情况下上诉人按分得的面积已经合法建筑了住房和配房，经第三人李明的确权，将CD线以西上诉人已经建好的房屋和构筑物均划给第三人张明管理使用，必然要导致产生第三人张明依据处理决定要求上诉人拆房和扒墙等一系列问题，势必造成邻里矛盾进一步激化，双方损失进一步扩大。综上，上诉人请求支持其上诉请求，维护上诉人的合法权益。
被上诉人睢县人民政府答辩称，上诉人的上诉理由不能成立，一审法院判决事实清楚，证据充分，判决结果合情合法合理，请求二审法院依法维持一审判决。
被上诉人商丘市人民政府答辩称，睢县人民政府根据现场勘查、调查取证和调解等程序，本着尊重历史、面对现实、有利生产和生活、有利于社会稳定，根据各自管理使用的土地及地上建筑物现状及韩勇持有的国有土地使用证证载面积进行确权，有利于维护双方已建房屋的财产现状，是解决双方矛盾纠纷较为妥当的处理决定。睢县政府作出的处理决定事实清楚，内容适当，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。商丘市人民政府作为复议机关，经审查，并严格按照行政复议法及行政复议法实施条例的相关规定，作出《行政复议决定书》并送达各方当事人，程序合法，认定事实清楚，请求驳回上诉人的诉讼请求。
一审第三人张明答辩称，睢县人民政府作出的《处理决定》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，商丘市政府作出的复议决定和一审法院作出的行政判决予以维持，符合法律规定。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。
一审第三人徐翠荣答辩意见同韩勇上诉意见。
本院二审审理查明的事实与一审法院查明及被诉处理决定认定的事实一致。
本院认为，睢县政府于2001年12月26日为韩勇颁发睢国用（01）字第0448号国有土地使用权证，证载韩勇住宅北边东西宽10.00米，南边东西宽10.05米，西边南北长17米，东边南北长17.02米。国有土地使用权证是确定土地使用权的法律凭证，睢县政府依据土地利用现状及韩勇持有的国有土地使用权证证载土地面积进行确权，以韩勇主房东北墙角为起点，顺其主房后墙向西丈量10.00米定为C点，以韩勇偏房东南墙角为起点，顺其偏房南墙外皮向西丈量10.05米定为D点，CD连线，CD线以西归张明管理使用，CD线以东归韩勇管理使用，该处理决定所确定给韩勇的土地使用范围与其所持有的国有土地使用证证载土地范围、面积一致，没有侵犯韩勇的证载权利。睢县政府依据当事人的申请进行了调查取证和调解，调解未果后作出被诉处理决定并送达各方当事人，该处理决定符合法律程序，适用法律正确，商丘市政府维持该处理决定符合法律规定。综上，一审判决认定基本事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下：
驳回上诉，维持商丘市中级人民法院作出的（2016）豫14行初62号行政判决。
二审案件受理费50元，由韩勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王凤强
代理审判员 苗春燕
代理审判员 王秋娜
二〇一七年六月二十四日
书 记 员 范明典