四川省泸州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)川05行终15号
上诉人(原审原告)刘树志、刘吉群、翁小燕、罗燕、刘方、胡忠秀、杜玉霞、刘昭英、刁清莲、杨友君、何启洪、赵群、刘泽川、黄照平、李勇、向家琴、罗安凤、高武群、蒲绍江、匡法平、刘吉方、刘玉琼、雷小丽、冯建强、刘燕、李国秀、李小红、冯先莲、戴群、尹翠连、胡显丽、郑锡琼、秦盛梅、赵立会、罗永贤、赵琴、胡方容、胡德生、尹英峰、陈荣群、先锋,共41人（基本情况附后）。
诉讼代表人刘树志，女，汉族，1972年5月30日出生，四川省合江县人，住四川省合江县。
诉讼代表人刘吉群，女，汉族，1976年5月11日出生，四川省合江县人，住四川省合江县。
诉讼代表人翁小燕，女，汉族，1976年12月28日出生，四川省合江县人，住四川省合江县。
被上诉人（原审被告）合江县经济商务局。
法定代表人刘君达，局长。
被上诉人（原审被告）合江县人力资源和社会保障局。
法定代表人赵先烈，局长。
上诉人刘树志等41人诉被上诉人合江县经济商务局（以下简称合江县经商局）、合江县人力资源和社会保障局（以下简称合江县人社局）劳动和社会保障行政管理纠纷一案，不服四川省合江县人民法院（2016）川0522行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审裁定认为：原告诉讼的核心意见是，合江县经商局未将合江县人民政府拔付的资金实际用于破产企业解除职工劳动关系补偿金，未给原告缴纳社会养老保险费，故认为应由合江县经商局承担破产企业应承担的相关保险费用。但经查实，合江县人民政府拨付的资金，系支付于破产清算组银行帐户，由破产清算组按照破产方案进行分配。按照《中华人民共和国公司法》第一百八十四条规定：“清算组在清算期间行使下列职权：……（五）清理债权、债务；（六）处理公司清偿债务后的剩余财产；（七）代表公司参与民事诉讼活动。”企业破产清算期间的一切活动均应由清算组行使，原告起诉的实际内容系对清算组的财产分配不服，该行为属民事法律关系调整。被告合江县经商局并未实际参与清理破产债权、债务，与原告诉称行为无关，被告合江县经商局不具有行政行为，原告诉讼不当；关于原告认为合江人社局的行政行为不合法的问题，合江县人民法院已以（2016）川0522行初27号行政裁定书裁定驳回其起诉，原告以同一事实同一理由重复提起行政诉讼不当。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释>》第三条第一款第(六)项、第二款之规定，裁定驳回原告刘树志等41人的起诉。
上诉人刘树志等41人上诉称，一、原审法院未开庭审理，迳行裁定驳回起诉，侵犯了上诉人的合法权益，程序违法；二、上诉人的两次起诉的诉讼请求和理由均不相同，原审法院均认定为相同的理由和事实错误，不属于重复起诉；三、按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，原审法院认定为民事案件错误。因此，请求二审法院依法撤销原审裁定，指令合江县人民法院审理。
经审理查明，四川长江塑料制品有限公司（以下简称长塑公司）系中外合资企业，具有独立的法人资格，上诉人刘树志等41人原系该公司职工。2004年，因企业严重资不抵债，无法继续正常经营，经中方股东会议决定，于2004年6月1日向合江县人民法院申请破产。2004年6月4日，合江县人民法院作出(2004)合江民破字第1-1号民事裁定书，宣告长塑公司破产还债。2004年6月8日，合江县人民法院指定王光智等人组成破产清算组，负责破产清算工作。破产清算期间，由于企业资产无法及时变现，为更好开展破产清算工作，被上诉人合江县经商局以主管部门身份向合江县人民政府请示，请求县政府拔付资金解决职工解除劳动合同关系后的经济补偿金。合江县人民政府分别于2004年12月15日、2005年9月6日作出解决长塑公司职工经济补偿金的通知，同意解决长塑公司解除职工劳动关系补偿金70万元、79.35万元，共计149.35万元。2005年1月7日、2005年9月12日，合江县财政局分别将两笔款项转入长塑公司破产清算组银行账户。2006年5月9日，破产清算组提出破产财产分配方案，该方案经债权人会议讨论通过后，合江县人民法院于2006年5月26日作出(2004)合江民破字第1-2号民事裁定书，准许长塑公司破产清算组提出的破产分配方案，按分配方案执行。此后，破产清算组按照破产分配方案支付了职工集资款、解除职工劳动合同补偿金、职工保证金、伤残职工补偿款等(破产财产实际不足清偿上述款项，但破产清算组在合江县人民政府的拨付款中予以全部解决)。
2015年，四川省人力资源和社会保障厅发布《关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》，文件规定职工可办理补缴基本养老保险费，但需由用人单位（离职的由原用人单位）向参保地社会保险经办机构提出书面申请。因长塑公司已破产，故上诉人向被上诉人合江县经商局提出申请，要求合江县经商局以企业主管部门身份向合江县人社局提出补缴养老保险金的申请。2016年6月29日，合江县经商局向合江县人社局提出补缴养老保险申请，合江县人社局据此为上诉人刘树志等人计算出了补缴养老保险金中个人和企业应承担费用，并以不同单号分送上诉人等人。后上诉人刘树志等人以合江县人社局作出的行政行为不当为由，向合江县人民法院提出行政诉讼，合江县人民法院以（2016）川0522行初27号行政裁定书，认为刘树志等人以一案对不同行政行为提起诉讼，不符合法律规定为由，裁定驳回上诉人的起诉。其后，上诉人刘树志等41人以合江县人社局计算，由企业承担的养老保险金、利息、滞纳金应由合江县经商局承担为由，再次向原审法院提起行政诉讼，请求判决被上诉人合江县经商局将合江县人民政府拨付的剩余资金1958756元，用于补缴上诉人的养老保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费、失业保险费。
本院认为，合江县人民政府拨付至破产清算组银行账户的资金，系用于解决职工解除劳动合同关系后的经济补偿金，破产清算组对此按照破产方案进行分配。上诉人认为该资金未用于缴纳职工社会保险，实际上系对清算组的财产分配不服，不属于行政诉讼受案范围。被上诉人合江县经商局虽以主管部门身份向合江县人民政府请示要求拨付资金，但并未负责清理破产债权、债务，分配破产财产，也并未管理分配合江县人民政府拨付的资金，上诉人起诉没有事实依据。即使合江县经商局在破产清算组未将资金用于支付职工社会保险中有过错，上诉人起诉也超过五年的最长起诉期限。上诉人对合江县人社局提起的两次诉讼，虽对诉讼请求和理由的语言表达方式不同，但实质上系基于同一事实和理由提起的重复行政诉讼。原审法院经过阅卷和组织当事人进行庭前会议审查，迳行裁定，符合法律规定。上诉人刘树志等41人的上诉请求和理由依法不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 张玉红
审判员 向林江
审判员 马金川
二〇一七年三月二十一日
书记员 卢睿嘉
附：上诉人身份信息
上诉人（原审原告）刘树志，女，1972年5月30日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。上诉人（原审原告）刘吉群，女，1976年5月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）翁小燕，女，1976年12月28日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江。
上诉人（原审原告）罗燕，女，1973年7月10日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）刘方，女，1974年11月7日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）胡忠秀，女，1979年1月9日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）杜玉霞，女，1973年12月16日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）刘昭英，女，1972年3月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）刁清莲，女，1970年12月2日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）杨友君，男，1965年3月8日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）何启洪，女，1974年7月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）赵群，女，1974年2月24日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）刘泽川，男，1973年3月25日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）黄照平，女，1976年12月24日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）李勇，男，1970年3月16日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）向家琴，女，1972年9月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）罗安凤，女，1977年8月8日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）高武群，女，1974年8月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）蒲绍江，男，1971年11月10日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）匡法平，女，1974年5月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）刘吉方，女，1973年3月3日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）刘玉琼，女，1973年6月9日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）雷小丽，女，1974年6月11日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）冯建强，男，1972年9月22日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）刘燕，女，1979年3月12日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）李国秀，女，1972年6月9日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）李小红，女，1977年6月21日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）冯先莲，女，1975年11月3日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）戴群，女，1971年10月19日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）尹翠连，女，1968年8月18日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）胡显丽，女，1974年4月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）郑锡琼，女，1966年5月12日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）秦盛梅，女，1972年10月9日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）赵立会，女，1972年1月19日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）罗永贤，女，1967年2月16日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）赵琴，女，1974年8月20日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）胡方容，女，1978年5月4日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）胡德生，男，1973年5月20日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）尹英峰，男，1976年12月27日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）陈荣群，女，1973年2月19日出生，汉族，四川省合江县人，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）先锋，男，1972年8月15日出生，汉族，河南省汝南县人，住河南省汝南县。