成都市温江区人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2015)温江行初字第00084号
原告杨某某，男，1941年1月23日出生，汉族，住四川省崇州市，
被告崇州市街子镇人民政府，所在地：四川省崇州市街子镇江城街112号，组织机构代码：00923687-X。
法定代表人王祥，镇长。
委托代理人张某某，四川彰正律师事务所律师，特别授权。
原告杨某某不服被告崇州市街子镇人民政府（以下简称：街子镇政府）于2015年12月8日作出的（街子政府）行政赔字第02号行政赔偿决定书，原告于2015年12月22日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年12月22日立案后，于2015年12月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月20日公开开庭审理了本案。原告杨某某、被告街子镇政府负责人张某及委托代理人张某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某某诉称，原告于2014年6月6日因急病危险抢救于温江区人民医院住重症监护室，医生要求交20多万元做手术，共花去15800.55元，同时四处投医，于6月10日由同仁医院收入治疗，共用4008.90元，总计19819.45元。原告于2014年8月11日向村委申请关爱救助，时经八个多月未见结果。2015年4月22日原告到崇州市民政局查询，接待人员经查，确未上报的信息，并要求我到社保局查询，立即赶到社保局，经查也并无此信息，同时电询办案人甘静，才告知到镇政府查一下。2015年4月24日，原告到街子镇人民政府查询，经周转告知，退还医疗费手续，还扣押主要证据：申请报告表单、身份证复印件及村委评议签字。被告对这一申请的扣压，一不上报、二不通知申请人，大大的超过法定期限，其性质在其位不谋其政的失职、渎职的侵权行为，于2015年4月26日向街子镇人民政府申请信息公开30日答复，问牛答马，故起诉于温江区人民法院，经审理判决，判决：撤销政府信息的答复；责令判决生效之日起30日内重新作出具体行政行为；案件受理费50元由被告承担。但被告至今未能作出具体行为的处理，抗拒法律的裁判，利用职权歪曲事实，弄虚作假的信息公开的答复。继续侵犯原告的合法权益，造成原告继续医治而影响身体的健康，在经济和误工造成重大损失。原告于2015年12月7日用邮寄向被告递交行政赔偿申请书，被告于2015年12月8日作出赔偿决定，原告不服。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条的规定，由于街子镇人民政府扣压案，不履行法律文书，加以歪曲事实、弄虚作假，被告利用行使行政侵权原告的合法权益，造成严重损失，该行政机关为赔偿义务机关。综上所述，原告认为被告行使行政权，扣押申请八个多月，不闻不问，通过法律判决也不履行，给原告造成误工，经济的重大损失，其责任在于被告的扣押案件的失职行为所致，应承担其法律责任和民事责任，赔偿法第二条明确规定：原告有取得国家赔偿的权利，为此不服被告崇州市街子镇人民政府行政赔偿规定。请求：1、被告街子镇政府履行行政赔偿义务，赔偿457000元（按国家上年度职工日平均工资，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍计算，即57日×200元/日×5倍=457000元）；2、本案的诉讼费用由被告承担。
原告杨某某向本院提交了以下证据：
1.（街子政府）行政赔字第02号行政赔偿决定书；
2.（2015）温江行初字第43号行政判决书；
3.被告2015年4月30日、2015年7月3日、2015年9月25日针对原告分别作出的政府信息公开答复书。
以上证据用以证明被告不履行法定程序。
被告街子镇政府辩称，原告提起行政赔偿不属于国家行政赔偿范围；原告犯病通过白圣村村委会向街子镇民政办申请救助，原告申请民政救助审批权限不属于被告，被告只是为了便民原则，协助办理。街子镇政府及时办理了救助事务，因原告申请不符合救助条件，申请材料不齐备，尚未通过审批。街子镇政府履行了自身职责，不存在失职行为。
被告未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，对原告提交的证据，被告对其真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能证明原告的主张，不能证明被告应当承担赔偿责任，救助权限不在被告，被告只是协助办理，原告的申请不符合国家赔偿条件。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的（2015）温江行初字第43号行政判决书，因该判决书系案外人杨忠勇与崇州市公安局因政府信息公开发生的争议而做出的判决，其内容与本案没有关联性，故本院不予采纳。对原告提交的其他证据，本院对其真实性、合法性、关联性均不持异议。
经审理查明，2014年6月，原告杨某某因患病用去医疗费19819.45元。2014年8月11日，原告杨某某向崇州市街子镇白圣村民委员会递交“关爱拯救行动”申请书及相关材料，2014年11月10日，崇州市街子镇白圣村民委员会将材料交至街子镇民政办。2015年4月24日，街子镇民政办以原告杨某某的医疗费自付费用不足2万元，不符合“关爱拯救行动”医疗救助的申报条件、原告杨某某申请临时救助的相关材料未补齐等为由，将医疗费清单、出院证明等材料退给了原告杨某某。
2015年4月25日以邮寄的方式向被告申请政府信息公开，“请求公开关于申请人关爱拯救行动申请书，我村委办理的手续和本人交的手续何时交接到的，申请签字时间敬请公开答复”。被告于2015年4月28日收到该申请后于2015年4月30日作出《政府信息公开答复书》。原告杨某某不服该答复书，于2015年5月5日向本院提起行政诉讼，本院于2015年6月5日作出（2015）温江行初字第33号行政判决书，判决撤销该答复书、责令被告重新作出行政行为。
2015年12月7日，原告杨某某向被告街子镇政府提出行政赔偿申请，申请赔偿经济、误工、精神、医药费用的一切损失费。2015年12月8日，被告街子镇政府作出（街子政府）行政赔字第02号行政赔偿决定书，决定不予赔偿。原告杨某某于2015年12月22日向本院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”即构成行政赔偿的前提条件是行政行为违法、行政相对人受到损害、行政行为违法性与损害间具有因果关系。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。”本案中，被告于2015年4月30日作出《政府信息公开答复书》被本院撤销，其违法性以被确认，因此给原告造成损失的，被告应当承担赔偿责任。本案原告主张损失为457000元，即按国家上年度职工日平均工资的五倍计算，但原告未提供证据证明被告所作出的《政府信息公开答复书》与其上述损失有必然的因果关系，即必然导致上述损失。同时，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍……”原告也未举证证明被告作出《政府信息公开答复书》必然侵犯其生命健康。综上，被告的行政行为违法与原告主张的损失直接缺乏因果关系，原告要求被告赔偿损失为457000元的主张，缺乏法律依据和事实依据，本院不予支持。
关于原告主张被告扣押原告的申请材料8个多月。本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法……”本案中，原告杨某某未提供证据证明被告街子镇政府的扣押其申请材料的行政行为已被确认违法。故原告杨某某单独提起行政赔偿的诉讼，不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件。
据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告杨某某的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 赵 明
人民陪审员 向 实
人民陪审员 肖 莹
二〇一六年四月六日
书 记 员 唐秋静
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因正当理由不能提供证据的。
在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。