周口市川汇区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）川刑初字第00260号
公诉机关周口市川汇区人民检察院。
被告人邹某某，又名邵保华，男，1977年9月19日出生，汉族，中共党员，负责人。；无前科；无重大疾病。2015年5月28日因涉嫌玩忽职守经民检察院决定，由周口市公安局第六分局执行刑事拘留。2015年5月29日因涉嫌玩忽职守经民检察院决定，当日由周口市公安局文昌分局执行取保候审。
辩护人孟宪红，河南颖滨律师事务所律师。
被告人张某甲，男，1974年1月18日出生，汉族。；无前科；无重大疾病。2015年6月1日因涉嫌玩忽职守经民检察院决定，当日由周口市公安局文昌分局执行取保候审。
辩护人孟群，周口市川汇区法律援助中心律师。
周口市川汇区人民检察院以川检公诉刑诉（2015）250号起诉书，指控被告人邹某某、张某甲犯玩忽职守罪，于2015年10月8日起诉至本院。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。川汇区人民检察院指派检察员王玥出庭支持公诉，被告人邹某某及其辩护人孟宪红、被告人张某甲及其辩护人孟群到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2014年2月，按照东新区管委会要求，经搬口办事处班子会议研究决定，被告人邹某某主抓搬口办事处城管监察中队工作，被告人张某甲协助邹某某工作，负责辖区内的“两违”治理工作。
2013年1月，经周口市规划局审批，同意搬口供销社在搬口供销社东院（国有划拨用地，用途为商业）建设6029平方米的服务三农综合集贸市场项目。2013年10月，该项目开工进行建设，2015年1月工程完工。在建设过程中，搬口供销社未按周口市规划局审批的内容建设，超规划建设1万多平米，并擅自改变土地用途，将规划审批的市场建成了底商住宅楼。
在搬口供销社服务三农市场项目建设工程中，被告人邹某某、张某甲不认真履行职责规定，不正确履行职责，没有核对搬口供销社服务三农市场项目的相关审批手续，没有及时发现、制止和上报搬口供销社违法建设项目，导致搬口供销社违法占地、违法建设得以形成事实，经评估，因改变土地用途，致使国家土地出让金损失331.7832万元。
公诉机关认为，被告人邹某某、张某甲身为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权过程中，严重不负责任，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其二人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究二被告人的刑事责任，提起公诉，要求依法判处。
被告人邹某某辩称：我认为自己虽然有工作不到位的地方，但是不构成刑事犯罪，对公诉机关指控我的失职行为无异议。
辩护人辩称：被告人虽然有失职行为，但是不构成玩忽职守罪，应认定被告人邹某某无罪。1、被告人邹某某任搬口办事处城管监察中队负责人没有任何任命文件。2、“两违”违反的是土地法和规划法，其责任主体是土地部门和规划部门。3、改变土地用途导致国家土地出让金损失的责任主体、处罚主体不是城管监察部门。4、该建设项目管辖部门应当是川汇区，不应该是东新区。本案中所谓的损失就是土地出让金300多万，和二被告人的行为缺少刑法意义上的因果关系，行政执法主体是土地监察部门。
被告人张某甲辩称：我认为自己不构成犯罪，我是乡里的一个合同制工人，借调到城管中队办公室的，我也不是什么队长。
辩护人辩称：被告人张某甲不具备玩忽职守罪的主体资格；涉案项目的查处部门应该是川汇区城管部门，不属于东新区；“两违”问题的责任主体是土地部门和规划部门；辩护人认为被告人张某甲无罪。
经审理查明：
2014年2月，按照东新区管委会要求，经搬口办事处班子会议研究决定，被告人邹某某主抓搬口办事处城管监察中队工作，被告人张某甲协助邹某某工作，负责辖区内的“两违”治理工作。
2013年1月，经周口市规划局审批，同意搬口供销社在搬口供销社东院（国有划拨用地，用途为商业）建设6029平方米的服务三农综合集贸市场项目。2013年10月，该项目开工进行建设，2015年1月工程完工。在建设过程中，搬口供销社未按周口市规划局审批的内容建设，超规划建设1万多平米，并擅自改变土地用途，将规划审批的市场建成了底商住宅楼。
在搬口供销社服务三农市场项目建设工程中，被告人邹某某、张某甲不认真履行职责规定，不正确履行职责，没有核对搬口供销社服务三农市场项目的相关审批手续，没有及时发现、制止和上报搬口供销社违法建设项目，导致搬口供销社违法占地、违法建设得以形成事实。经评估，因改变土地用途致使国家土地出让金损失331.7832万元。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、被告人邹某某、张某甲主体资格证明：
（1）邹某某、张某甲常住人口基本信息、身份证复印件
证明：二被告人具备完全刑事责任能力。
（2）周口市东新区工委文件（东工文（2013）15号）、邹某某干部任免审批表、报到通知书、分配介绍信。
证明：2013年5月12日，邹某某任东新区搬口办事处综治办主任。
（3）职工调入行政事业单位确定工资审批表、招收全民固定供认审批表、2014年度管理、工勤人员年度考核登记表（显示岗位职责：计划生育、城建）、晋升薪级工资审批表。
证明：张某甲在搬口办事处工作，岗位职责为计划生育、城建，中级工。
（4）搬口办事处班子会议记录
证明：在2014年2月9日搬口办事处班子会上，记载着“中午东区城管委到搬口来，征求山富意见，纪委书记主抓，为加强力量，保华充实到“两违”治理，与社会治安综合治理合并工作，上午对城管队员进行了培训。”
（5）周口市东新区搬口办事处证明两份
证明：2014年2月经东新区搬口办事处班子会研究决定由邹某某同志主抓搬口城管监察中队，张某甲同志协助邹某某工作。
（6）搬口办事处加强“两违”治理宣传工作领导小组、搬口办事处“两违”治理人员包片情况
证明：邹某某为搬口办事处加强“两违”治理宣传工作领导小组副组长，张某甲为成员；张某甲为搬口办事处“两违”治理人员包片一队成员。
上述证据证明：邹某某、张某甲为在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，并依法负有对搬口城管监察中队工作负责，符合玩忽职守罪的主体资格。
2、搬口办事处城管监察中队职责的有关书证，证明搬口乡城管监察中队负有对辖区内的“两违”建筑有查处和拆除的职责，其在“两违”治理中有进行巡查、发现、上报、拆除的职责。
（1）规划监察执法委托书
委托单位：周口市规划局，被委托单位：周口市东新区管理委员会，内容：根据《中共周口市委、周口市人民政府关于加快中心城区发展的意见》（周发（2013）16号）文件精神，经市规划局研究决定将在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为，自2013年11月22日起委托给被委托单位进行查处。办理委托事项的权限为：依法查处在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。
委托期间，被委托单位必须以委托单位的名义，在委托全乡的范围内办理委托事项，并接受委托单位的监督，被委托单位不得将委托事项再委托。
（2）周口市东新区管委会《关于进一步明确“两违”治理及规划监察职能的通知》
乡（办）是辖区“两违”治理和规划监察的责任主体，按照属地管理原则，负责本辖区的“两违”治理和规划监察工作，对所在辖区“两违”及工程建设进行网格化管理和查处，实行日巡查、日报告制度，做到及时发现、及时制止、及时拆除。
市国土局东新区国土分局是违法占地监察执法主体，负责辖区内违法占地的查处和治理工作；市规划局东新区分局的违法建设的监察执法主体，负责辖区违法建设的查处和治理工作。
城管中心主要负责中心城区城市市容、市政、换位管理工作，同事负责市、区“两违”集中拆除的组织、协调和实施工作。
（3）《周口市东新区管委会办公室关于乡（办）设立城市管理办公室的通知》
各乡、办事处：为进一步加强城市管理工作，实现城市管理工作重心下移，提高城市管理水平，根据周政办（2012）102号文件精神，经东新区管委会主任办公会研究，决定在两办一乡分别设立城市管理办公室，负责本辖区城市管理日常管理、指导、协调和监督工作。
各乡（办事处）乡长（主任）任城管办主任，配备一名副科级干部任专职城管办副主任，兼任城管执法中队长。……乡（办）城市管理办公室具体行使《周口市东新区关于进一步加强城市管理工作的实施意见》规定的乡办职责。周口市东新区管委会办公室，2013年1月7日。
（4）周口市东新区管委会关于印发《东新区进一步加强城市管理工作的实施细则》的通知
周东管文（2013）6号，2013年1月7日，实施细则第二条“乡（办）具体负责本辖区内城市管理工作，组织落实两违治理等工作”
第五条：各乡（办）是制止和查处“两违”行为的责任主体，负责组织实施辖区内“两违”治理工作。
严格贯彻落实市区两级出台的有关“两违”治理的实施意见、考评奖惩办法等制度。拆“旧违”、控“新违”，实现“两违”行为零增长的目标；
明确本辖区控制和查处“两违”建设工作责任，确定本辖区“两违”治理工作目标，建立和完善日巡查、日报告的工作制度；
制定具体的巡查、管控和目标管理责任等措施，按照“属地管理”原则，建立和完善行政村（社区）“两违”行为巡查、制止和报告工作机制，切实做到及时发现、及时制止、及时拆除、及时报告，把“两违”控制在萌芽状态；
对巡查情况一日一汇总，乡（办）主要领导、分管领导签字后每日上报区城市管理办公室。对巡查发现新建“两违”行为，及时予以制止，依法进行拆除，并把处理情况形成书面材料上报区城市管理办公室；
对性质严重、拆除难度大、乡（办）不能单独处理的“两违”建设行为，上报区城市管理办公室，由区城市管理办公室牵头，根据具体情况，协调相关部门联合行动进行拆除，拆除现场的组织指挥及拆除费用由所在乡（办）负责。
（5）搬口办事处《加强“两违”治理宣传工作制度》
（6）搬口办事处“两违”办工作职责：
一、对辖区“两违”情况摸底排查，登记造册、监测、控制、查处。二、督促社区制定具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作。三、对发现的“两违”建设，及时责令停建，限期整改。四、妥善处理因查处“两违”行为引发的社会稳定问题。五、建立和完善“两违”巡查制止和报告工作机制，实行日巡查、日报告、日拆除工作制度。六、完成上级下达的控制、查处“两违”考核目标。
（7）城管执法中队工作职责：
一、开展“两违”治理相关法律、法规的宣传教育。二、开展“两违”巡查、发现、报告、制止工作。三、对“两违”建设进行查处，做好辖区内符合建房条件居民的办证初审工作。四、对“两违”建设下达限期自拆通知书后，自拆期间仍未拆除的，依法强制拆除。
（8）搬口办事处“两违”治理工作流程图
城管中队职责：是建房和土地管理的执法主体，对辖区违章建筑查处和拆除。
3、搬口供销社服务三农市场建设工程规划许可证审批书、建设工程规划审批表、国有土地使用证
证明：2013年1月，市规划局同意规划搬口供销社具有使用权的国有土地上建设4栋总建筑面积6029平方米的综合集贸市场，3栋2层，1栋4层。
国有土地使用证
淮国用（土）字第016号国土使用证，使用者：搬口供销社东院，用途：营办。
建设工程规划许可证审批书、审批表
建设单位：周口川汇区搬口供销合作社，建设项目：“服务三农”综合集贸市场；申报时间：2012年5月3日。报建综合集贸市场一个，共四栋建筑物，1号商业楼地上4层地下0层2752.32平方米，2号市场楼2层地下0层1150.24平方米，3号市场楼2层地下0层1150.24平方米，4号商业楼2层地下0层976.23平方米，总建筑面积6029平方米。发证时间：2013年1月4日。
4、周口市川汇区搬口供销社综合集贸市场竣工测量
证明：项目未按照规划进行建设。
测量单位：周口市规划建筑勘测设计院；建设项目：周口市搬口综合集贸市场；竣工建筑总面积：19107.88平方米（地上建筑17163.31平方米，地下建筑1944.57平方米）
1号楼七层局部八层，地上建筑5478.36平方米，地下建筑701.30平方米；2号楼2层，建筑面积2302.54平方米；3号楼八层局部九层，地上建筑6740.08平方米，地下建筑826.24平方米；4号楼五层局部六层，地上建筑1788.08平方米，地下建筑270.25平方米；5号楼五层，地上建筑854.25平方米，地下建筑146.78平方米。
5、委托评估书及土地估价报告，证明改变土地使用用途造成土地出让金损失3317832元。
（1）委托评估书：2012年2月10日，反渎局委托周口大地评估有限公司对搬口供销社“服务三农”市场项目改变用途的土地进行评估，评估内容、目的：改变用途的土地面积5448平方米。
（2）土地估价报告
项目名称：周口市搬口供销社国有建设用地使用权价格评估
受托估价单位：周口市大地地价评估事务所有限公司
提交估价报告日期：2015年2月12日
估价基准日：2015年2月12日
地价定义：根据委托方提供的资料及现场查勘，土地使用面积5448平方米，土地使用性质设定为商业、住宅综合用地，设定年期为法定最高使用年限，商业40年，住宅70年，容积率2.73，宗地实际开发程度为宗地外“五通”、宗地内“场地平整”、设定开发程度为宗地外“五通”、宗地内“场地平整”。故待估宗地的评估价格是指在上述设定的用途和开发程度条件下，于评估基准日2015年2月12日，土地使用年限为最高年期的国有建设用地土地使用权价格。
估价结果：估价人员在现场查勘和市场分析的基础上，按照地价评估的基本原则和估价程序，选择合适的评估方法，评估得到估价对象在估价设定土地用途、设定土地使用年限和开发程度条件下，于评估基准日正常市场条件下的出让土地使用权价格为：
土地面积：5448平方米
单位面积地价：609元／平方米（合40.6万元／亩）
地价：3317832（元）
6、发破案报告
证明：邹某某、张某甲分别于2015年5月28日、2015年6月1日经传唤到案。
（二）证人证言
（1）证人褚某证言：
主要内容：2014年10月至今任搬口城管第二支队队长。搬口办事处的城管中队的职责主要包括“两违”治理及市容、市貌管理工作。搬口办事处城管工作是邹某某负责的。搬口城管第二支队辖区是搬口街上及以北地区。每天上班后开车在辖区内巡查，发现有违建行为了及时报告，报告了之后及时阻止。发现有建设好的报到办事处，由办事处报到东新区管委会采取措施。没有到搬口供销社项目工地去检查过。我接受城管工作的时间搬口供销社项目工地已经基本建好了，以前都没有人去查过，所以我们也没有去过。搬口供销社项目在我们第二支队的管辖范围之内。
搬口供销社院内已经建好的有四栋住宅楼和一栋两层楼，两栋八层的，两栋六层，还有一栋在建。不知道搬口供销社项目有没有审批手续，也没有检查过。
“两违”指的是违法占地、违法建设，没有审批手续擅自建设算违法建设。主管领导邹某某没有安排过我去检查供销社项目工地。2014年10月之前就一个队，队长是张某甲，是邹某某负责主抓的，负责查处搬口大街两违建设。我负责搬口城管第二支队队长办事处没有下文，是邹某某让我担任搬口城管第二支队队长的。
（2）证人袁某甲证言：
主要内容：2013年底至今在搬口城管监察中队工作。搬口办事处的城管中队的主要开展“两违”巡查、发现、报告、制止工作。城管监察中队的执法的主要法律依据是土地法和城乡规划法。“两违”指的是违法占地、违法建设。没有审批手续擅自建设和超过规划审批进行建设属于违法建设。搬口办事处城管工作2014年之前是曹某主抓的，2014年之后是邹某某主抓，张某甲协助邹某某管理城管监察中队，在2014年2月份，刚过完春节上班，办事处召集城管监察中队的20来个人在二楼小会议室开会，当时参加的领导有张某乙主任、袁某乙副书记和王某，在会上宣布是邹某某主抓城管监察工作，张某甲负责协助邹某某管理城管工作。张某甲在城管监察中队主要是协助邹某某工作，邹某某忙的时间由张某甲带着我们下去巡查。两个小队巡查发现了问题向张某甲汇报，或直接给邹某某汇报。
2013年底至2014年10月我临时负责过搬口城管监察中队的小队长，当时是一队的赵建伟去拆迁了，没有人负责，让我负责过一段时间。我们每天上班后开车在辖区内巡查，日报告、日汇报，做的都有记录。发现“违建”及时汇报领导及时拆除，拆迁难度大的汇报给东新区城管局后与城管局一起进行强拆。我带的小队具体负责周淮路两侧包括搬口大街。
2014年2月至2014年10月我担任小队长期间去过搬口供销社项目工地2次。第一次是2014年4月份因为老百姓去乡里反应供销社项目占二组土地的事情，我们到工地去通知停工，当时正在建设，当时有邹某某、张某甲和我一起去的搬口供销社工地进行检查。当时没有见到开发商，口头通知施工队停止施工了。我们没有见到审批手续，工地负责人说审批手续老板带走了。第二次具体时间记不清了，当时是供销社东北角填土的时间群众打电话到乡里，邹某某安排我去看看，我带着城管队员着制服去工地，当时工地的人给我要执法证，我们没有执法证我给邹某某打电话汇报之后我们就走了。
在后期建设过程中我没有到搬口供销社建设工地进行检查过审批手续。在后期建设过程中邹某某和张某甲没有安排我们队去供销社工地核查手续。
（3）证人李某甲证言
主要内容：2010年10月在东新区城管局参加工作，2013年12月份派到搬口办事处城管监察中队工作，任小队长，负责文昌大道两旁辖区。2014年6月至今在许湾乡城管监察中队工作。搬口办事处城管监察工作主抓领导是邹某某，张某甲协助邹某某工作。2014年2月份，春节刚过后不久，当时办事处领导将城管监察中队20多集中到办事处二楼会议室开会宣布的，当时办事处参加的领导有张某乙主任、袁某乙和王某。当时说以后城管监察工作由邹某某主抓，张某甲协助邹某某工作。
邹某某忙的时间都是由张某甲带着我们下去搞巡查，各个小组巡查发现了问题有时向张某甲汇报，或者直接向邹某某汇报。
当时搬口城管监察中队队员是23名，办事领导是邹某某和张某甲，所有城管队员都有工作证和制服，20多名队员中只有市城管局下派的几个人有执法证。城管监察中队主要开展“两违”巡查、发现、报告、制止工作。城管监察中队的执法的法律依据主要是土地法和城乡规划法。“两违”指的是违法占地、违法建设。没有审批手续擅自建设和超过规划审批进行建设都属于“两违”建设。
（4）证人袁某乙证言：
主要内容：2013年7月至今任搬口办事处副书记。搬口办事处城管监察中队2014年之前是曹某、王增来负责的，2014年以后是邹某某负责的，具体时间是2014年2月份，春节后刚上班办事处开班子会研究让邹某某负责城管监察中队工作。张某甲协助邹某某管理城管监察工作。邹某某负责城管工作没有任命文件，是经过班子研究的，我带着邹某某和张某甲去城管监察中队给队员见的面，因为我是负责管人事的。当时我跟城管队员说以后城管监察工作由邹某某负责，张某甲协助其工作。搬口办事处的城管监察中队主要开展“两违”巡查、发现、报告、制止工作。搬口办事处城管监察中队的人员大部分是东新区城管局招聘之后派到搬口办事处的，人事关系、工资关系都是城管局负责的。
（5）证人刘某证言：
主要内容：2013年6月至今任东新区搬口办事处党委书记，主要负责党务、党风廉政建设方面工作。东新区搬口办事处城管监察中队的负责人是邹某某。
大概在2014年初的时间，在班子会上研究过让邹某某负责城管监察中队工作。搬口办事处的城管监察中队的主要职责包括“两违”治理及市容、市貌管理工作。周口市东新区管委会周东管文（2013）6号，这份文件办事处应该有。
“两违”治理指的是违法占地和违法建设。搬口办事处城管监察中队的人员大部分是东新区城管局招聘之后派到搬口办事处的，人事关系都是城管局负责的。
2013年10月份因为搬口供销社服务三农市场项目开工，搬口二组村名上访的时间我参与处理了，当时东新区管委会派公安局周运杰去开的协调会，当时因土地纠纷与搬口二组村民达成了协议。当时市里住建、规划、国土等职能部门都参与了，后来搬口供销社办理相关手续之后才开工建设。
不清楚搬口供销社项目规划审批的内容，只知道办理的有规划等相关手续。不清楚在后期建设过程中搬口办事处城管监察中队是否对该项目工地进行检查过。
搬口办事处城管监察中队没有给我汇报过搬口供销社服务三农市场项目有违法建设的情况。搬口办事处没有将搬口供销社服务三农市场违规建设情况上报到东新区管委会，当时不知道搬口供销社有违规建设情况。
（6）证人张某乙证言：
主要内容：2013年5月至今任东新区搬口办事处主任，负责办事处全面工作。东新区搬口办事处城管监察中队的负责人是邹某某。邹某某担任城管监察中队负责人没有下文，大概在2013年底的时间，在班子会上研究过让他负责城管监察中队工作。之前东新区任命的是曹某为专职城管办副主任兼任城管执法中队长，2013年底曹某家里出车祸，无法工作，办事处就开会研究让邹某某负责城管监察中队工作。搬口办事处的城管监察中队的职责主要包括“两违”治理及市容、市貌管理工作。周口市东新区管委会文件周东管文（2013）6号，周口市东新区进一步加强城市管理工作的实施细则，这份文件下发到了办事处。“两违”治理具体指的是指的是违法占地和违法建设。
搬口办事处城管监察中队的人员大部分是东新区城管局招聘之后派到搬口办事处的，人事关系、工资关系都是城管局负责的。
搬口供销社服务三农市场项目是2013年底开始建设的。搬口供销社项目规划审批的具体内容不清楚。当初在施工的时间因与当地群众发生土地纠纷引起群众上访，当时交给办事处负责处理开发商与群众的纠纷问题，后经协商以经济赔偿的形式化解了矛盾。在后期建设过程中说是有规划许可证、建设许可证手续齐全，搬口办事处城管监察中队没有对该项目工地进行检查过。搬口办事处城管监察中队负责人邹某某没有给我汇报过搬口供销社服务三农市场项目有违法建设的情况。搬口办事处没有将搬口供销社服务三农市场违规建设情况上报到东新区管委会，在市场建设过程中市规划、住建部门没有将规划住建手续交给搬口办事处，办事处不知道具体规划情况。搬口供销社服务三农市场现在建成的有四栋底商住宅，和两栋两层的市场。
搬口办事处没有国土资源所，2015年3月份东新区土地分局派到办事处的有一个人负责土地工作，2015年3月份以前搬口办事处的土地巡查由城管监察中队负责，发现有土地违法情况向东新区土地分局汇报由东新区土地分局负责处理。
搬口办事处辖区内的“两违”治理工作由搬口办事处城管监察中队负责，城管监察中队是邹某某负责的，张某甲协助邹某某工作，没有任命文件。张某甲以前在办事处计生办工作，经邹某某提议，经办事处班子研究同意后，张某甲到城管监察中队协助邹某某工作，因为东新区城管局要求各乡办要有一名副科级干部主抓城管监察工作，另外再配备一名乡干部。城管监察中队主要负责两违巡查、发现、拆除等工作。
（7）证人王某证言：
主要内容：2013年6月至今任搬口办事处纪检书记。大概2014年2月让办事处综治办副主任邹某某负责的这项工作，搬口办事处城管监察中队中队长以前是曹某，2013年底曹某母亲出车祸他没有上班，让纪检书记主抓，我不愿意干，办事处就指定邹某某负责，不清楚邹某某担任城管监察中队负责人有没有任命文件。搬口办事处的城管监察中队的职责主要包括“两违”治理及市容、市貌管理工作。邹某某没有给我汇报过搬口办事处的城管监察工作。2013年10月份搬口供销社服务三农市场项目开工，搬口二组村民上访我参与处理了，后来搬口供销社赔偿二组村民40万元费用后，搬口供销社办理了相关手续后开开工建设。不清楚搬口供销社项目规划审批的内容，只知道办理的有规划等相关手续。不清楚在后期建设过程中搬口办事处城管监察中队有没有对该项目进行检查。搬口办事处城管监察中队没有给我汇报过搬口供销社服务三农市场项目由违法建设情况。
（8）证人曹某证言：
主要内容：2013年1月至2013年12月任搬口办事处城管办副主任，负责办事处的城管建设和两违查办工作；2013年12月因母亲出车祸，跟张某乙主任和刘某书记汇报说家里有事无法开展工作。办事处就指定让邹某某负责城管监察工作。2014年3月处理好家事之后城管工作就已经由邹某某负责，没有安排再让我负责城管工作。搬口办事处城管监察中队2013年12月以前是我负责的，之后是邹某某负责的。邹某某大概在2014年2月开始负责搬口城管监察中队工作的。不清楚邹某某担任城管监察中队负责人有没有任命文件。搬口办事处的城管监察中队主要负责查处辖区内的“两违”建筑和市容市貌管理。“两违”是指违法占地和违法建设。城管监察中队有二十多个人，城管队员中市城管局下派的人员有执法证，其他的没有执法证件，所有城管队员都统一着装。城管监察中队执法依据主要是土地管理法和城乡规划法。搬口办事处是属于东新区城管局下属机构，城管监察中队的人员都是东新区城管局下派的。我负责城管监察工作期间搬口供销社建设项目刚挖地基，后来因为群众上访一直没有开工建设，市直住建、规划、土地各个职能部门都参与了解决上访问题。
证人马某证言：
主要内容：搬口供销社“服务三农”市场办理有规划手续，2012年办理的。市规划局批准了6000多平米，共四栋市场楼，一个四层的三个两层的市场。搬口供销社作为甲方，我担任该项目领导小组副组长，一直在工地监督项目建设。服务三农市场项目是以搬口供销社的项目名义建设的。服务三农市场项目没有按照规划许可进行建设，规划的是四栋楼，现在已经建设了六栋楼，并且把市场楼建设成了商住楼，只有中间两栋按照规划建设的。建筑面积批了6000多平米现在建了近18000多平米。
搬口供销社服务三农市场是2013年10份开始动工建设的。2015年1月份全部完工。最先施工建设的是南边的1号楼，2013年11月份开始施工，2014年3月份建成，共建设了7层；2号楼是中间两层的市场，2014年3月份开始施工，5月份建成的；4号楼是2014年5月份开始施工，2014年11月份建成，建了8层；中间靠西3号楼是2014年12月份开始施工的，2015年1月份建成，共建了2层；东面的没有规划手续的两栋是在2014年4月份开始施工建设，2014年7月份建成，一栋建了6层，一栋5层。
因为我对这方面的规定不清楚，只知道办理的有规划手续，所以对违反规划进行建设作为负责人没有制止。国有划拨用地没有经土地部门批准不能改变用途。
项目动工的时间2013年9月份东区土地局和周口市土地局监察大队都去过工地，下过停工手续，后经过调查供销社有土地证和规划手续，说不是违法占地。在后期建设过程中周口市东新区土地分局的相关人员没有到工地进行检查过。规划部门没有去过工地检查。2013年10月刚动工的时间市住建局监察大队去工地检查过，下过处罚决定书，理由是无证施工，交了罚款之后供销社办理的施工许可证。在2014年夏天市住建局监察大队到工地检查时发现建设内容与施工许可证不符合，让停止施工并在电表箱上贴了封条。市住建局质监站也到工地检查过，发现施工与规划不符下发过几次停工通知书。
在建设过程中东新区搬口办事处城关监察中队的邹某某和张某甲没有到工地检查过。邹某某和张某甲没有核实过供销社建设项目的审批手续。搬口城管监察中队没有下发过停止施工的相关手续。项目建设过程中东新区城管局的相关人员没有到工地检查过相关手续。
（10）证人张某丙证言：
主要内容：搬口供销社服务三农市场项目是我以漯河一建的名义与搬口供销社签订的协议联合开发的，在2010年开始运作，2012年2月份正式签订的协议，2013年正式开始建设的。2011年的时间开始拆除原搬口供销社院内的仓库，搭设塔吊准备建设，以前搬口供销社不在周口市的规划区内不需要办理规划手续，在拆除过程中搬口被划到东新区，当时东新区管委会在两违治理过程中发现了这个项目后不让建设，说搬口现在划到东新区了，需要办理规划手续。我和供销社主任马某去找搬口的书记徐以民，徐书记说东新区管委会正在治理两违，没有手续不让建设，让我们办理相关规划手续。然后我们就以搬口供销社的名义对着搬口乡政府、东新区管委会写申请，向发改委办理备案登记，经周口市规委会研究同意，2013年1月份周口市规划局给搬口供销社办理了建设工程规划许可证，规划许可面积为6000多平米。办好手续之后搬口二组几百口人到市委市政府上访，说供销社占用了其村民组的土地了，不让施工，后经搬口乡政府出面调解，我拿了40万元钱以搬口供销社的名义与搬口二组的村民达成协议后，才开始施工。施工的时间由于施工许可证没有办理好，周口市住建局下了停工通知，并罚了1万元后，办理了施工许可证。到2013年10月份才开始正式施工建设。市规划局给搬口供销服务三农市场项目共审批了4栋楼，三栋三层的，一栋四层的，截至目前共建设了六栋楼。最先施工建设的是南边的1号楼，2013年10月份开始施工，2014年3月份建成，共建设了7层；2号楼是中间两层的市场，2014年3月份开始施工，5月份建成的；4号楼是2014年5月份开始施工，2014年11月份建成，建了8层；中间靠西3号楼是2014年12月份开始施工的，2015年1月份建成，共建了2层；东面的没有规划手续的两栋是在2014年4月份开始施工建设，2014年7月份建成，一栋建了6层，一栋5层。东面的两栋楼没有办理任何手续。1号楼和4号楼没有按照规划许可进行建设，分别超规划多建设了5层和4层。2、3号楼是按照规划许可内容进行建设的。
在项目建设过程中搬口乡或东区“两违”治理的工作人员没有去过工地检查，周口市规划局监察大队的相关人员没有去工地检查过。在建设过程中周口市东新区搬口办事处城管监察中队没有去工地检查过，搬口办事处城管监察中队的邹某某、张某甲没有到工地核查过审批手续。
2013年10月份周口市住建局监察大队到工地检查发现没有施工许可证，下发了停工通知书，并处罚了1万元，办理好施工许可证后才开始施工。2014年7月份住建监察大队的李东带人到工地检查过，说是建设内容与施工许可不符，让停止施工并在电表箱上贴的有封条。后来监察大队就一直没有去过工地。
在项目建设过程中周口市质监站的人员去工地检查过，是孙宝灵负责的质量监督。因为建设内容与规划内容不相符，质监站给我们下发了停工通知书。下发两次停工通知之后，我们接着干，质监站人就不去工地监督了。
因为在建设前期搬口的村民上访把是事情闹到市里、省里，各职能部门施工前期都介入调查过，我们办理了规划手续。都知道这个项目有手续，各职能部门在后期监管过程中就没有太认真。另外搬口供销社地址在东新区，行政上还隶属于川汇区供销社，两边还存在相互推诿的都不想管才造成现在的局面。
（11）证人时某证言：
主要内容：2011年至今任东新区城市管理中心主任。周口市东新区城市管理中心的主要职责有中心城区市容市貌管理、环境卫生和垃圾清运、垃圾站点及公厕的管理、道路市政设施的管理、道路绿化养护、私搭乱建的管理等。班子成员有我、卢卫东、李志永、李某乙、郭某。我负责全面工作；卢卫东负责办公室督查和渣土管理；李志永负责环境卫生、园林绿化市政管理；李某乙负责市场管理、法制办，协调规划监察工作。郭某协助卢卫东工作。违法违规建设查处是李某乙负责协调的，具体都下放给各个乡镇办事处了，按照辖区由各乡镇办事处负责查处。各乡办成立的有城市管理办公室，明确的有一名副科级干部专职负责。下派的乡办的城管队员由乡办直接管理，工资和经费由区财政直接拨付到乡办，人事隶属关系在东新区城市管理中心。各个乡办对违法违规建设情况规定日巡查、日报告、及时发现及时制止和拆除；对于已经造成事实制止不了的向东新区管委会报告，由管委会组织相关部门依法拆除。按辖区负责查处违法违规建设情况有文件依据。搬口供销社建设项目按照辖区应该由搬口办事处负责。搬口办事处负责城管的人员现在是邹某某。东新区城市管理中心对搬口供销社项目没有进行查处过。搬口办事处及城管办没有向东新区城市管理中心汇报过搬口供销社的违法违规建设的内容。
周口市规划局于2013年11月份将规划监察执法委托给东新区管委会的事情我知道，东新区管委会明确让城市管理中心的李某乙负责牵头协调的。
（12）证人李某乙证言：
主要内容：2008年3月至今任周口市城市管理局城管支队三大队副大队长。周口市东新区城市管理中心的主要职责有中心城区市容市貌管理、环境卫生和垃圾清运、垃圾站点及公厕的管理、道路市政设施的管理、道路绿化养护、私搭乱建的管理等。东新区城市管理中心的班子成员有时某、卢卫东、李志永、郭某和我。时某负责全面工作；卢卫东负责办公室督查和渣土管理；李志永负责环境卫生、园林绿化市政管理；郭某协助卢卫东工作；我负责市场管理、法制办，协调规划监察工作，联系许湾乡城管工作。违法违规建设查处是我负责协调的，具体都下放给各个乡镇办事处了。按照辖区由各乡镇办事处负责查处。各乡办成立的有城市管理办公室，明确的有一名副科级干部专职负责。各个乡办对违法违规建设情况规定日巡查、日报告、及时发现及时制止和拆除；对于已经造成事实制止不了的向东新区城管办报告，由城管办向管委会汇报后，由管委会组织配合各乡办拆除。东新区管委会对辖区内的“两违”情况一次都没有处罚过，管委会规定的对“两违”建筑只拆除不处罚。按辖区负责查处违法违规建设情况有文件依据，2013年1月份东新区管委会进一步加强城市管理工作的实施细则第五条规定的各乡办是制止和查处“两违”行为的责任主体，负责组织实施辖区内“两违”治理工作。搬口供销社建设项目按照辖区应该由搬口办事处负责。搬口办事处负责城管的人员是邹某某。他是搬口办事处综治办主任兼任城管办副主任。搬口办事处的城管工作是郭某负责的。东新区城市管理中心对搬口供销社项目没有进行查处过。搬口办事处及城管办没有向东新区城市管理中心汇报过搬口供销社的违法违规建设的内容。
（13）证人郭某证言：
主要内容：2008年3月任周口市城市管理局城管支队三大队副大队长，2012年12月任周口市东新区城市管理中心副局长。我协助卢卫东工作，联系搬口城市建设工作。东新区对辖区内的违规违法建设按照辖区由各乡镇办事处负责查处。各乡办成立的有城市管理办公室，明确的有一名副科级干部专职负责。各个乡办对违法违规建设情况规定日巡查、日报告、及时发现及时制止和拆除；对于已经造成事实制止不了的向东新区城管办报告，由城管办向管委会汇报后，由管委会组织配合各乡办拆除。东新区管委会对辖区内的“两违”情况没有进行过处罚，管委会规定的对“两违”建筑只拆除不处罚。按辖区负责查处违法违规建设情况有文件依据，2013年1月份东新区管委会进一步加强城市管理工作的实施细则第五条规定的各乡办是制止和查处“两违”行为的责任主体，负责组织实施辖区内“两违”治理工作。
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