江苏省连云港市连云区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)苏0703刑初37号
公诉机关江苏省连云港市连云区人民检察院。
被告人陈某甲，中共党员，原海州区云台街道后关村村委会主任、党支部书记。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年10月12日被连云港市公安局云台山风景区分局刑事拘留，同年10月21日被连云港市公安局云台山风景区分局取保候审。2016年1月21日被连云港市连云区人民检察院继续取保候审。同年2月19日被本院继续取保候审。
江苏省连云港市连云区人民检察院以连云检诉刑诉〔2016〕35号起诉书指控被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，于2016年2月19日向本院提起公诉。2016年5月25日公诉机关以需补充侦查为由，建议延期审理，同日本院决定对该案延期审理。2016年6月25日本院对该案恢复审理。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。江苏省连云港市连云区人民检察院指派检察员赵登伦出庭支持公诉，被告人陈某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控称：2013年7月以来，被告人陈某甲任连云港市海州区云台街道后关村村委主任、支部书记期间，在未办理相关合法手续的情况下，对后关村腊梅沟进行开发建房，后经国土部门制止停工。经国土部门鉴定，腊梅沟涉及土地原为农用地，总面积13952.3平方米，合计20.9亩（其中耕地为19.5亩，田坎为1.4亩），现种植条件遭破坏，已无法种植农作物。
公诉机关向法庭提供了户籍证明、土地联合开发合作意向书等书证，证人刘某、徐某、陈某乙、陈某丙、杨某、何某、王某等人的证言，被告人陈某甲的供述与辩解，连云港市国土资源局出具的关于连云港市云台山景区云台街道办事处后关村委会涉嫌国土资源犯罪案件中耕地破坏程度的鉴定报告、建设项目用地勘测定界成果报告书等证据，以证实指控的事实成立。
公诉机关认为，被告人陈某甲违反土地管理法规，非法占用耕地建房，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人陈某甲犯罪后自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人陈某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。
经审理查明：2009年连云港市新浦区云台乡后关村民委员会（现区划调整为连云港市云台山风景名胜区云台街道后关村民委员会）先后征用该村6、7组山坡地30亩及拆除三户村民房屋意向进行新农村建设，并于当年先后两次向云台乡人民政府递交《关于后关村新农村建设的申请报告》，云台乡人民政府于同年5月12日向原新浦区人民政府递交云政发[2009]29号《关于后关村新农村建设的申请报告》。连云港市规划局对原新浦区人民政府作出连规村[2009]35号批复，原则上同意云台乡后关村村庄规划；村庄的近期建设应符合土地利用总体规划，突破土地利用总体规划部分用地，待土地利用总体规划修编调整为用地性质为建设用地后方可实施；云台乡后关腊梅沟地段应在通过地质灾害评估，并满足防洪要求后，方可申领乡村建设规划许可证。后后关村新农村建设的项目未进行具体实施。
另查明：被告人陈某甲于2010年12月当选为连云港市云台山风景名胜区云台街道后关村民委员会主任。2013年9月1日当选为连云港市云台山风景名胜区云台街道后关村党总支书记。2013年3月28日后关村民委员会向连云港市云台山风景名胜区云台街道办事处提交一份《后关村关于建设新农村康居小区的申请报告》，云台街道办事处批复该拟建小区必须严格按国家规定执行，待国土、规划、建设相关职能部门都审批同意后，方可实施。同年4月25日云台乡人民政府向云台山风景名胜区管委会提交《关于后关村建设新农村康居小区的请示》，云台山风景名胜区管委会未作出批复。同年7月3日，被告人陈某甲在未经村民委员会集体讨论及未取得国土、规划部门等相关审批手续的情况下与王东刚签订《土地联合开发合作意向书》，双方合作共同对后关村民委员会拥有使用权的后关村腊梅沟地段的30亩集体土地进行康居工程住宅开发；合作时间为2013年5月30日至2015年5月29日止；在利益分成上约定，在该项目竣工后，王东刚向后关村民委员会返还15%的成品房作为开发收益，返还房屋为住房、商铺两类。该开发意向书加盖连云港市云台山风景名胜区云台街道后关村民委员会公章。协议签订后，王东刚向后关村委会交纳了“土地保证金”50万元并开始进行工程开工建设，2013年8月1日云台乡村镇建设服务中心发现该违法建设行为，向后关村民委员会及王东刚分别下发了《违法建筑责令停工通知单》，后关村民委员会及王东刚未停止违法建设。2013年10月17日原云台乡国土所的工作人员在巡查中发现腊梅沟土地硬化在建房即向后关村委会下发了连国土资监停06[2013]056号《责令停止违法行为通知书》，该违法建设未停止建设。后连云港市国土资源局介入调查，该违法建设停工，停工时已建成8幢房屋（16套），部分房屋已封顶。经连云港市国土资源局现场勘查确认，土地耕作层已被挖损后硬化建房及被建筑材料压覆破坏总面积为20.9亩（13952平方米），其中破坏耕地19.5亩，其他农用地1.4亩。种植条件遭到严重破坏，已无法种植农作物。
再查明：2015年10月12日被告人陈某甲至公安机关投案，并如实供述了未取得任何手续与王东刚签订协议在腊梅沟开发建房的事实。连云港市国土资源局确认后关村腊梅沟居民小区地块符合连云港市海州区土地利用总体规划（2006-2020年）。
上述事实，有经当庭举证、质证并已认证的下列证据予以证实：
1.书证
（1）发破案及抓获经过。证实案件的发破案情况及被告人陈某甲自首的事实。
（2）户口证明。证实被告人陈某甲的身份等自然情况，具有完全的刑事责任能力。
（3）土地联合开发合作意向书。证实被告人陈某甲代表后关村与王东刚签订协议开发后关村腊梅沟土地的事实。
（4）违法建筑责令停工通知单、连国土资监停06[2013]056号责令停止违法行为通知书、照片。证实2013年8月以后国土部门因为手续不全责令后关村及王东刚停止建房的执法情况以及土地被建房的既成事实的现场情况。
（5）申请报告、规划局文件。证实2013年3-4月份，后关村向云台街道办事处、云台街道办事处向新浦区政府逐级申请在腊梅沟建设新农村康居小区的事实；2009年后关村已先期完成了部分村民的拆迁补偿及征地，然后向云台乡政府、云台乡政府向新浦区政府逐级申请在腊梅沟建设新农村康居小区的事实；2009年7月连云港市规划局批复：原则同意设计院关于后关村的村庄规划，腊梅沟地段应在通过地质灾害评估，并满足防洪要求后，方可申领乡村建设规划许可证。
（6）会议记录。证实被告人陈某甲主持开村委会通过关于协调建设腊梅沟后续征地的事实。
（7）涉嫌犯罪案件移送书。证实被告人陈某甲一案系连云港市国土局移送连云港市公安局的事实。
（8）党员基本情况登记表。证实被告人陈某甲系中共党员。
（9）聘书一份。证实被告人陈某甲系海州区云台街道后关村村委主任和党支部书记的事实。
2.证人证言
（1）未出庭证人刘某证言。
刘某陈述其系云台街道国土所所长，2013年10月份左右，到腊梅沟时发现土地硬化，在建房子，就及时下发了停工通知书，村里停了一会，后来又开工，直到2014年把此事上报市局并由市局调查，工地才完全停下来。
（2）未出庭证人徐某证言。
徐某陈述其原系后关村书记，证实国土部门曾经就腊梅沟取土到现场执法，不让取土的事实。
（3）未出庭证人陈某乙证言。
陈某乙陈述证实腊梅沟于2012年春天开始挖土，当时被告人陈某甲是主任，徐某是书记；房子是2013年开始建的，建房时土地已经挖完了。当时村里是陈某甲负责，王东刚负责开发，陈某甲和王东刚签的意向书，当时建房的手续不全，房子盖的时候城管和国土的都过去过，后来一直到2014年初才开始停下来。王东刚进场后还自己取土的。
（4）未出庭证人陈某丙证言。
证实腊梅沟是以村里的名义开发的，2013年的时候是村主任陈某甲负责开发腊梅沟的事实。原来腊梅沟是山坡旱地。
（5）未出庭证人杨某证言。
证实后关村申请报告过，但街道明确要办理好国土、规划的手续后方可施工，后来街道下发过停工通知并制止过开发行为的事实。
（6）未出庭证人陈权证言。
陈权陈述在动工之前是被告人陈某甲签的协议，当时没有正规的动工手续。
（7）未出庭证人何某证言。
何某陈述当时村里负责的是陈某甲，代表村里和开发商合作签订协议的，土地已征用并且补偿到位。
（8）未出庭证人王某的证言。
王某陈述其是2013年7月2日进场整路的，是后关村委会让其把泥塘内的地面整平修路，准备建安置小区。
3.被告人陈某甲的供述与辩解。
被告人陈某甲在侦查机关先后做过四次供述，其供述其是2010年通过竞选当上后关村村主任的，在其没有当选村主任的时候，腊梅沟就征了村民的地准备建安置小区，但是手续一致没有办下来，就一直没有动。其当选后想为百姓办点事，到2013年就把这个计划实施了，村里也给乡里打过报告，但是乡里一直没有回复，手续也一直没有办下来，其就在六、七月份代表村里和王东刚签订了一个土地联合开发合作意向书，签完之后就让王东刚自行开发建房的。腊梅沟的土地以前是种粮食的，被征以后就没人种了，征地20多亩。对于未办理任何合法手续就对腊梅沟进行开发建设的事实均予以认可。
4.鉴定报告。证实：后关村腊梅沟地段所涉及占用的土地原为农用地，总面积13952.3平方米（20.9亩），经现场勘察确认，耕作层已被挖损后硬化建房及被建筑物压覆，种植条件遭到严重破坏，已无法种植农作物。
本院认为，被告人陈某甲违反土地管理法规，非法占用耕地建房，造成耕地大量毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法予以惩处。公诉机关指控被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，定性准确，本院依法予以支持。被告人陈某甲犯罪以后自动到公安机关投案，并如实交待犯罪事实，系自首，依法对其从轻处罚。根据被告人陈某甲的犯罪情节和悔罪表现，无再犯罪危险，适用缓刑对所在社区无重大不良影响，可以宣告缓刑。为了维护土地管理制度，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第一款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：
一被告人陈某甲犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赵 燕
审 判 员 钱兴红
人民陪审员 姜启合
二〇一六年九月十二日
书 记 员 石 梦
法律条文附录
《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款、第三款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第一款、第三款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上，一年以下，但是不能少于二个月。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。