新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
(2016)新27民终477号
上诉人（原审原告）温泉县工商行政管理局，住所地：温泉县博格达尔镇孟克特街36号。组织机构代码证01029133-1。
法定代表人王朝盛，系该局局长。
委托代理人白新平，新疆振博律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
上诉人（原审被告）叶尔代，男，蒙古族，1974年10月4日出生，原系温泉县工商行政管理局临时工，住温泉县。
委托代理人肖高平，温泉县法律援助中心律师。代理权限：一般授权代理。
上诉人叶尔代、温泉县工商行政管理局（以下简称温泉县工商局）因劳动争议纠纷一案，不服温泉县人民法院（2015）温民初字第660号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人叶尔代及其委托代理人肖高平、上诉人温泉县工商局的委托代理人白新平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，被告叶尔代自1999年10月在原告温泉县工商局从事安保工作，双方未签订书面劳动合同。2014年11月17日，被告以原告未签订劳动合同，工资发放低于最低工资标准为由向温泉县劳动保障监察大队书面投诉，并要求责令依法补签劳动合同，落实最低工资待遇。2014年12月4日，温泉县劳动保障监察大队立案调查并下发劳动保障监察限期改正指令书，责令原告限期与被告签订劳动合同，支付2011年10月至2014年10月期间低于最低工资标准的差额工资2527.68元。原告依据劳动保障监察限期改正指令书的要求提出与被告补签书面劳动合同，补发低于最低工资标准的差额工资时遭到被告拒绝。2014年11月27日，原告以被告严重违反用人单位规章制度，劳动者同时与其他单位建立劳动关系，对完成本单位工作任务造成影响，或者经用人单位提出，拒不改正为由出具双方解除劳动关系证明书，并将该解除劳动关系证明书送达给被告，被告拒绝签收，原告单位送达工作人员邀请社区一名工作人员在解除证明书上签名。被告叶尔代向温泉县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁主张：1999年9月至2000年4月工资及赔偿金3094元（7个月×221元×2）；2000年4月至2015年9月低于法定工资标准差额工资10310.9元；2008年1月1日至2014年9月双方未订立书面合同的双倍工资107880元（1160×93个月）；1999年9月1日至2013年5月公积金45506.88元（2290×12个月×13.8年）；2008年6月至9月抽调叶尔代到哈日布呼镇政府综治办维稳工作65天的伙食补助费1625元（65天×25元），交通费300元（4周×25元×3个月），夜间巡逻伙食补助费400元（40元×10天）；2009年8月1日至10月10日抽调叶尔代到哈日布呼工商所维稳值班的伙食补助1325元（53天×25元），交通费250元（4周×25元×2个月）；2013年6月26日至2014年9月抽调叶尔代到哈日布呼工商所维稳值班的伙食补助8150元（326天×25元），交通费1500元（4周×25元×15个月）；2008年6月至2014年9月星期六和星期天双休日共计608天的加班工资64812.8元（1160元÷21.75天×5天×200%）；2013年国庆节值班费799.9元（1160元÷21.75天×5天×300%）；2014年国庆节值班费799.9元（1160元÷21.75天×5天×300%）；2008年1月至2014年10月法定节假日加班费13431.6元（1160÷21.75×84天×300%）；带薪休假工资报酬16789.5元【（10年×5天+6年×10天-5天）×1160÷21.75×300%】；福利待遇（包括绩效工资、精神文明奖就、综合治理奖金等福利，以财务记账明细为准）；2011年1月因工伤鉴定期间产生的费用，社保部门已报销医疗费895.87元外，剩余自付部分医疗费320元、伙食费100元、交通费250元；2014年10月至2015年10月期间的社会保险应补缴，并补发自2014年10月至2015年9月期间工资14370元；因未妥善解决劳动争议而产生的经济损失：2014年12月19日至12月24日期间的交通费284元，住宿费640元，市内交通费400元，伙食补助600元，2015年5月5日到博州工商局拿劳动争议答复交通费60元，伙食补助费25元；2015年5月27日因工商局未妥善处理或答复而再次去自治区工商局交通费320元，住宿费120元，伙食费240元。以上总计294704.48元由温泉县工商局向叶尔代支付并请求双方签订无固定期限劳动合同，安排相关工作岗位。2015年11月20日，温泉县劳动人事争议仲裁委员会作出温劳人仲字（2015）6号仲裁裁决书，裁决：温泉县工商局向叶尔代支付2004年5月至2006年4月低于法定工资标准的差额工资5860元【2004年5月至2006年4月低于法定工资标准的差额工资480元（每月差额工资20元×24个月）＋2006年5月至2007年2月低于法定工资标准的差额工资1600元（每月差额工资160元×10个月）＋2011年6月至2012年2月低于法定工资标准的差额工资900元（每月差额工资100元×9个月）＋2012年3月至2013年6月低于法定工资标准的差额工资2880元（每月差额工资180元×16个月）】；2009年1月至2014年9月双方未订立书面合同双倍工资60640元【2009年1月至2011年5月双倍工资20300元（月工资700元×29个月）＋2011年6月至2012年5月双倍工资9600元（月工资800元×12个月）＋2012年6月至2013年6月双倍工资12740元（月工资980元×13个月）＋2013年7月至2014年9月双倍工资18000元（月工资1200元×15个月）】；2013年10月至2014年9月法定节假日加班费2484元【法定节假日15天（元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天、国庆节3天、肉孜节1天、古尔邦节3天，共计15天）×1200元÷21.75天×300%】；工伤认定产生的医疗费320元；2014年10月工资1200元；2014年11月至2015年9月城镇最低生活保障费3828元（348元×11个月），以上总计74322元；温泉县工商局向叶尔代出具的解除劳动关系证明书无效，双方仍然存在事实劳动关系，应重新订立书面无固定期限劳动合同；叶尔代的主张1999年9月至2000年4月试用期工资及赔偿金，2008年2月至12月双倍工资，公积金，差旅费，2008年6月至2014年9月公休日加班费及2008年6月至2013年9月法定节假日加班费，带薪休假工资报酬，福利待遇及因工伤认定产生的伙食费100元、交通费250元，2014年10月至2015年10月期间的社会保险及因未妥善解决劳动争议产生的经济损失等请求均予以驳回。
原审法院另查明，被告叶尔代2000年5月至2007年2月每月工资300元，2007年3月至2012年2月每月工资700元，2012年3月至2013年6月每月工资800元，2013年7月至2014年9月每月工资1200元。2000年4月至2004年4月温泉县最低工资标准为280元，2004年5月至2006年4月温泉县最低工资标准为320元，2006年5月至2007年2月温泉县最低工资标准为460元，2007年3月至2011年5月温泉县最低工资标准为520元，2011年6月至2012年2月温泉县最低工资标准为800元，2012年3月至2013年6月温泉县最低工资标准为980元，2013年7月至2014年9月温泉县最低工资标准为1160元。
原审法院认为，被告叶尔代自1999年10月在原告温泉县工商局工作，双方未签订书面劳动合同，但被告从事原告安排的安保工作，按月领取报酬并被原告管理，从事工作16年，应认定双方间建立事实劳动关系。双方因劳动关系产生的纠纷应受《劳动合同法》予以规范和调整。原告认为驳回被告要求支付试用期工资及赔偿金的仲裁请求，原告提供1999年10月至2000年4月工资表，但该工资表上被告叶尔代并未签字确认，原告也未提供其他凭证予以佐证，被告对工资表真实性不予认可，无法证实原告温泉县工商局支付试用期的工资，故原告应向被告支付试用期工资1547元（7个月×221元），对被告要求原告双倍赔偿试用期工资的主张无法律依据，不予支持。原告认为驳回被告要求支付2000年4月至2014年9月低于法定工资标准的差额工资赔偿金10311元的请求，依据《中华人民共和国劳动法》第四十八第二款”用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”规定，原告向被告支付的工资数额与温泉县最低工资标准相比，原告应支付被告2000年4月至2014年9月低于法定工资标准差额工资5860元，对被告超出部分的请求不予支持。原告认为驳回被告要求支付2008年1月1日至2014年9月未订立书面合同双倍工资107880元的请求，原、被告双方未签订书面劳动合同，依据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款”用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”规定及根据原告提供的工资表，被告2008年2月至12月基本月工资为700元，故原告应向被告支付未签订书面合同双倍工资7700元（700元/月×11个月）。原告认为驳回被告要求补缴从1999年9月1日至2013年5月和2014年12月至今的公积金的请求，因公积金不属于劳动争议的受案范围，故原告该项主张予以支持。原告认为驳回被告要求支付差旅费13550元的请求，因差旅费请求不属劳动争议受案范围，故该主张予以支持。原告认为驳回被告要求支付加班费79844元的请求，因被告在原告单位从事安保工作，主要负责单位值班工作，对于用人单位安排与本职工作有关值班任务，只能要求用人单位按照劳动合同及规章制度或惯例等支付相应待遇。此待遇不等于按照国家规定日工资倍数支付，故原告该主张予以支持。原告认为驳回被告要求支付1999年至2014年累计16年带薪休假工资赔偿金16789元的请求，《职工带薪休假条例》自2008年1月1日起实施，被告主张2008年之前带薪休假无依据。《职工带薪休假条例》规定，职工请事假累计超过20天以上，且单位按照规定不扣工资的不享受当年的年休假。根据原告提供的单位考勤表及休假审批条，被告每年事假均超过20天，且2012年及2013年享受了年休假，故对原告该项主张予以支持。原告认为驳回被告要求支付工作以来应当享受的文明奖金、精神文明奖金、综合治理奖金、绩效工资的请求。本案原、被告之间未约定各种文明奖金、精神文明奖金、综合治理奖金、绩效工资，且《温泉县社会管理综合治理委员会文件》中规定综治资金不再与工资挂钩，并实行一次性发放，资金来源由各单位自筹。《温泉县绩效考评工作领导小组文件》的发放范围也不包括聘用人员，可见发放各种奖金及绩效工资系单位自主行为，被告未提供证据证实以上资金及绩效工资系原告必须向被告发放的，故原告该项主张予以支持。原告认为驳回被告要求支付2011年1月因工伤鉴定期间产生费用670元的请求，庭审中被告提供由博州劳动人事和社会保障局出具的工伤认定决定书足以证实被告系工伤，且原告对医疗费320元予以认可，医疗费及伙食费以及交通费均系被告工伤期间的合理支出，故原告该项主张不予支持。原告认为驳回被告要求补缴2014年10月至2015年10月期间的社会保险和支付2014年10月至2015年9月间工资的请求，依据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条”劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”规定，被告未提供证据证实因原告未为其缴纳社会保险费造成经济损失，对被告要求补缴社会保险的主张不属于劳动争议受案范围，本案不作处理。因原、被告双方劳动关系已于2014年11月27日解除，故对被告要求支付2014年10月至2015年9月间工资的主张不予支持。原告认为驳回被告要求签订无固定期限劳动合同并解决相关工作的请求，因原、被告双方劳动关系已于2014年11月27日解除，故原告该项主张予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第三十九、第八十二条、第八十七，《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款、第七十九条，参照《职工带薪休假条例》第四条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条第四款之规定，判决：一、原告温泉县工商行政管理局于本判决生效之日起十日内向被告叶尔代支付试用期工资1547元；二、原告温泉县工商行政管理局于本判决生效之日起十日内向被告叶尔代支付低于法定工资标准的差额工资5860元；三、原告温泉县工商行政管理局于本判决生效之日起十日内向被告叶尔代支付未签订书面合同的双倍工资差额7700元；四、原告温泉县工商行政管理局于本判决生效之日起十日内向被告叶尔代支付医疗费320元、伙食费100元、交通费250元，共计670元。本案案件受理费10元，由原、被告各承担5元。
宣判后，上诉人温泉县工商局、叶尔代均不服原审法院上述判决，向本院提起上诉。
上诉人叶尔代上诉并辩称：一、原审判决认定事实不清，适用法律不当。1、温泉县工商局对叶尔代在其单位工作16年的事实并未作出否认，叶尔代也未收到解除劳动关系决定书，温泉县工商局在仲裁程序中虽提供留置送达证明书，但送达程序不符合民事诉讼法相关规定，故依据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第一款、第二款第（一）项及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第九条之规定，双方之间仍存在劳动关系。2、叶尔代从1999年9月起在温泉县工商局工作，1999年9月至2000年4月为试用期，叶尔代未签字确认的工资表予以证实温泉县工商局试用期间并未向叶尔代发放工资或生活费，故依据《中华人民共和国劳动法》第五十条规定，温泉县工商局应向叶尔代支付试用期工资及赔偿金合计3094元（7个月×221元×2），故原判决对此不予支持不当。3、2013年5月至6月，温泉县工商局向叶尔代发放工资800元，低于新聘用人员工资标准，后于2013年7月起工资调增为1200元，温泉县工商局工资表也证实叶尔代工资低于最低工资标准，故依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定，温泉县工商局应向叶尔代支付2000年4月至2014年9月之间低于法定工资标准的差额工资10311元，原判决认定差额工资5860元不当。4、温泉县工商局自1999年10月至今从未与叶尔代签订书面劳动合同，温泉县工商局具有连续性违法行为，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条、第八十二条及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，温泉县工商局应向叶尔代支付自2008年1月1日至2014年9月之间未订立书面合同双倍工资107880元，原审判决认定11个月双倍工资差额7700元不当。5、2008年6月1日至9月30日，叶尔代按温泉县工商局安排在温泉县哈日布呼镇参加维稳巡逻工作90天。2008年8月北京奥运会期间，哈日布呼镇政府对每名每晚维稳巡逻人员补助10元，叶尔代的补助应由温泉县工商局自行承担，但温泉县工商局以无资金为由与哈日布呼镇政府和工商所之间推诿，拖欠此期间的差旅费和补助2250元（90天×25元/天）、夜间巡逻费400元（40天×10元/天）、交通费300元（4周×25元×3月），合计2950元。2008年11月10日至11月30日，叶尔代按温泉县工商局安排在博格达尔镇参与集中整治温泉县市容市貌环境卫生活动，履行干部职工同等的义务。2009年8月1日至10月10日，叶尔代按温泉县工商局安排参加哈日布呼镇维稳工作，在此期间温泉县工商局未与叶尔代协商，便安排叶尔代值夜班，同时负责部分日常勤杂工作，每周仅休息1天，每月仅报销一次车费，温泉县工商局应支付叶尔代在此期间产生的伙食费1325元（53天×25元/天）、交通费250元（4周×25元×2个月），合计1575元。2013年6月26日至2014年9月，叶尔代按温泉县工商局安排参加哈日布呼镇工商所维稳值班，温泉县工商局应支付叶尔代在此期间产生的伙食费8150元（326天×25元/天）、交通费1500元（4周×25元×15个月）。以上合计差旅费14175元，请求温泉县工商局向叶尔代支付差旅费13550元，原判决对差旅费不予支持不当。6、2008年6月至2014年9月，温泉县工商局安排叶尔代在国家法定节假日加班（值班）84天，加班工资为13431.6元（1160÷21.75×84天×300%）、2013年国庆节加班费为799.9元（1160÷21.75天×5天×300%）、2014年春节加班费为799.9元（1160÷21.75天×5天×300%），合计15031元。2008年6月至2014年9月，温泉县工商局安排叶尔代周六周日值班608天，加班费为64812.8元（1160÷21.75天×608天×200%），以上合计加班费为79844.2元，对此原判决不予支持不当。7、叶尔代从未享受带薪休假待遇，依据《中华人民共和国劳动法》第四十四条及《职工带薪年休假条例》第二条、第三条规定，温泉县工商局应向叶尔代支付带薪休假工资为16789元【（10年×5天＋6年×10天－5天）×1160÷21.75×300%）】，对此原判决不予支持不当。8、叶尔代虽不属公务员，但依据《中华人民共和国劳动合同法》第十一条规定，应享受在温泉县工商局工作16年期间的精神文明奖、综合治理奖、绩效考核工资等待遇23000元，对此原判决不予支持不当。9、温泉县工商局违法解除劳动关系行为导致工资损失18300元【（1160元×51个月）＋（1310元×6个月）】及双倍工资36600元（18300×2），对此原判决不予支持不当。10、叶尔代于2014年9月21日因病无法等到所长上班就提交请假审批单自行回家治疗，温泉县工商局以此为由从10月起停发叶尔代的工资。温泉县工商局在叶尔代住院期间单方提出解除劳动合同，并以辞退为由停止医疗等社会保险，导致叶尔代无法享受社会保险待遇和治疗。叶尔代为解决此事于2014年12月19日到乌市上访产生市外交通费284元、住宿费640元、市内交通费400元、伙食费600元，合计1924元。2015年5月5日到博州工商局产生交通费60元、伙食费25元，合计85元。6月7日到乌市上访产生交通费320元、住宿费120元、伙食费240元，合计680元。因温泉县工商局原因发生劳动争议叶尔代需要他人帮助投入资金，耗费精力和财力共计3000元。温泉县工商局在处理叶尔代劳动人事争议中进行诽谤、侮辱叶尔代的名誉权，应赔偿精神抚慰金50000元。以上合计温泉县工商局因未妥善解决劳动争议而产生的交通费、住宿费、伙食费、精神损失抚慰金55689元，对此原判决不予支持不当。11、依据《住房公积金管理条例》第十三条、第十四条、第十五条、第三十四条及《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，温泉县工商局应向叶尔代支付1999年至2015年间取暖费12600元，1999年9月1日至2013年5月及2014年12月至今公积金（以实际核实缴纳费用为准），2008年至2015年应享受而未享受的职工福利（工会福利、电话费、住房补贴以财务记账明细为准）等费用，对此原判决不予支持不当。12、温泉县工商局应为叶尔代以单位名义补缴1999年9月至2002年12月间的养老保险及医疗保险以及失业保险（以社会保险经办机构核定数额为准），对此原判决不予支持不当。13、叶尔代要求温泉县工商局与其签订无固定期限劳动合同并解决相关工作问题。二、依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，本案诉讼时效并未超过法定期限。综上所述，请求二审法院撤销原审判决，依法支持上诉人叶尔代的上诉请求。
上诉人温泉县工商局上诉并辩称，一、温泉县工商局上诉请求及理由。1、温泉县工商局自2005年10月起为叶尔代缴纳养老保险金，并补缴2003年1月至2005年12月期间养老保险金6122元。2013年12月温泉县工商局决定报销叶尔代个人缴纳1999年9月至2002年12月养老保险金5370.34元，但叶尔代报销票据实际为1993年1月至2002年11月之间养老保险金,叶尔代隐瞒事实多报销6年养老保险金5370.34元，叶尔代应向温泉县工商局返还养老保险金5370.34元。2、2002年至2007年叶尔代使用原查干屯格工商所空置房屋结婚育子，每月房租费30元，叶尔代应向温泉县工商局支付6年房租费2160元（6年×12个月×30元）。3、2012年12月至2013年6月叶尔代无视劳动纪律，私自在温泉县爱心工美制作部打工，影响单位正常安保值班工作，造成温泉县工商局干部轮流加班，由此造成损失26100元（21.75天×6个月×100元平均工资×200%）。2014年9月22日至11月26日叶尔代旷工66天，影响工商所正常安保值班工作，由此造成损失13200元（96天×100元×200%）。以上合计经济损失39300元，应由叶尔代向温泉县工商局赔付。二、温泉县工商局答辩意见。1、临时工工资表足以证实温泉县工商局于1999年9月至2000年3月之间已向叶尔代每月发放工资300元，叶尔代现主张已超过诉讼时效期间，应当不予支持。2、2004年5月至2006年4月叶尔代每月工资300元，低于最低工资标准每月20元。2006年5月至2007年1月叶尔代每月工资300元，低于最低工资标准每月160元。2011年6月至2012年2月叶尔代每月工资700元，低于最低工资标准每月100元。2012年6月至2013年4月叶尔代每月工资800元，低于最低工资标准每月180元。综上，2000年4月至2014年9月低于法定最低工资标准的差额工资数额为5680元，故叶尔代主张差额工资10311元无依据。3、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，超过1年未订立书面劳动合同应当支付11个月二倍工资，满一年后视为已经订立无固定期限劳动合同。故叶尔代所主张双倍工资107880元与法无据。4、叶尔代所主张差旅费不属于劳动争议，原判决不予支持并无不当。5、叶尔代任职保安，日常保安值班、双休日、节假日和夜间值班均系其工作职责，份内工作时间不属于加班，且均已安排补休，不存在加班事实。其该项请求也已经超过仲裁时效，应予以驳回。6、《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日起施行，叶尔代主张2008年之前带薪休假无依据。2008年后经考勤叶尔代每年事假均超过20天以上，且在2012年及2013年均享受了年休假，不符合带薪休假相关规定。7、叶尔代系临时用工人员，没有硬性规定和约定必须向叶尔代发放绩效工资、精神文明资金、综合治理奖金。且《温泉社会管理综合治理管理委员会文件》及《温泉县绩效考评工作领导小组文件》明确规定综治资金不再与工资挂钩，并实行一次性发放，资金由各单位自筹，发放范围不包括聘用人员。8、叶尔代所主张医疗费320元、伙食费100元、交通费250元均无依据。9、叶尔代所主张因温泉县工商局违法解除劳动关系行为导致所受工资损失18300元及双倍工资36600元的诉讼请求在劳动仲裁中并未提出申请，且叶尔代长期旷工严重违反单位规章制度，被依法解除劳动关系，并送达解除劳动关系证明书，温泉县工商局不存在违法行为，该项主张缺乏事实和法律依据。10、叶尔代主张因未妥善解决劳动争议而产生的交通费、住宿费、伙食费、精神损失抚慰金合计为55689元的诉讼请求不属于劳动仲裁受理范围，且2014年11月27日双方已解除劳动关系，之后产生的费用由温泉县工商局承担无依据。11、叶尔代主张的取暖费及职工福利的诉讼请求在劳动仲裁中并未提出申请，该项诉讼请求应驳回。对于住房公积金和社会保险费用的主张均不属于劳动争议受案范围，且用人单位与劳动者之间并未特别约定用人单位必须为劳动者缴纳住房公积金，用人单位无需履行为劳动者缴纳住房公积金的义务。12、叶尔代认为签订无固定期限劳动合同并解决相关工作的主张已超过法定诉讼时效期间，且双方已经解除劳动关系，该项主张不予支持。综上所述，原审判决认定事实有误，请求二审法院依法撤销原审判决第一项，由叶尔代向温泉县工商局返还养老保险金5370.34元并支付房租费2160元及经济损失39300元。
本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。
本院认为，一、关于试用期工资及赔偿金、未订立书面合同双倍工资以及因违法解除劳动关系导致工资损失和双倍工资赔偿金的问题。1、上诉人叶尔代于1999年10月在上诉人温泉县工商局从事安保工作，故本院确认自此时起双方形成事实劳动关系。上诉人叶尔代在1999年10月至2000年4月试用期间并未领取工资，其在工资表上亦未签字确认，上诉人温泉县工商局也未提供向上诉人叶尔代支付试用期工资的相关证据，故原判决依据新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅作出的新劳社字（1999）29号关于调整企业最低工资标准通知”1999年每月工资应在1998年每月工资170元基础上提高30%。”的规定，认定由上诉人温泉县工商局向上诉人叶尔代支付试用期工资1547元(7个月×221)并无不当。上诉人叶尔代认为应支付试用期工资赔偿金3094元的上诉主张于法无据，不能成立。2、《劳动合同法》自2008年1月1日起施行，依据该法第八十二条第一款”用人单位自用工之日起超过1个月不满1年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”的规定，上诉人温泉县工商局未与上诉人叶尔代订立书面劳动合同，依法应当向上诉人叶尔代支付二倍工资，故上诉人温泉县工商局应向上诉人叶尔代支付二倍工资的期限为11个月。上诉人叶尔代2008年2月至12月基本月工资为700元，故原判决认定双倍工资7700元（700元/月×11个月）并无不当。上诉人叶尔代认为2008年1月1日至2014年9月未订立书面合同双倍工资应认定为107880元的上诉主张无法律依据，本院不予支持。3、上诉人叶尔代系于2014年9月22日自行离开上诉人温泉县工商局未再上班，上诉人温泉县工商局于2014年10月起停止向上诉人叶尔代发放工资，并于2014年11月27日解除劳动关系。故上诉人叶尔代主张2014年10月至2015年12月因违法解除劳动关系导致所受工资损失18300元和双倍工资赔偿金36600元的上诉请求缺乏事实根据，故原判决对此不予支持并无不当。二、关于低于法定工资标准的差额工资的问题。2004年5月至2006年4月上诉人叶尔代每月工资300元，新劳社字（2004）23号通知内容确定温泉县最低工资标准每人每月320元，低于最低工资标准每月20元，故上诉人叶尔代该期间低于法定工资标准的差额工资应为480元（每月差额工资20元×24个月）；2006年5月至2007年1月上诉人叶尔代每月工资300元，新政发（2006）34号文件内容确定温泉县最低工资标准每人每月460元，低于最低工资标准每月160元，故上诉人叶尔代该期间低于法定工资标准的差额工资为1600元（每月差额工资160元×10个月）；2011年6月至2012年2月上诉人叶尔代每月工资700元，新政发（2011）50号文件内容确定温泉县最低工资标准每人每月800元，低于最低工资标准每月100元，故上诉人叶尔代该期间低于法定工资标准的差额工资为900元（每月差额工资100元×9个月）；2012年6月至2013年4月上诉人叶尔代每月工资800元，新政发（2012）72号文件内容确定温泉县最低工资标准每人每月980元，低于最低工资标准每月180元，故上诉人叶尔代该期间低于法定工资标准的差额工资为2880元（每月差额工资180元×16个月）；2013年7月至2014年9月上诉人叶尔代每月工资1160元，新政发（2013）56号文件内容确定温泉县最低工资标准每人每月1160元，故上诉人叶尔代该期间工资已达到最低工资标准，不存在低于法定工资标准的差额工资问题。综上，上诉人叶尔代的差额工资共计为5860元，故原判决认定由上诉人温泉县工商局向上诉人叶尔代支付差额工资5860元并无不当，对于上诉人叶尔代所主张的其余差额工资于法无据，本院不予支持。三、关于带薪休假工资的问题。《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日起施行，故原判决以上诉人叶尔代主张2008年之前带薪休假工资无依据为由不予支持并无不当。上诉人温泉县工商局2008年7月21日至2011年12月期间的考勤表、哈日布呼工商所2014年1月至9月期间的考勤表及休假审批表等证据证实，上诉人叶尔代每年事假均超过20天，且在2012年及2013年已享受年休假，故原判决依据《职工带薪年休假条例》第四条第（二）项”职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的，职工不享受当年的年休假。”的规定，对上诉人叶尔代主张1999年至2014年期间的带薪休假工资16789元不予支持并无不当。四、关于绩效工资及奖金的问题。绩效工资及奖金是用人单位根据劳动者的工作成绩和劳动效率等为依据支付劳动报酬的范畴，法律并没有规定具体的发放方式及标准，故应根据双方之间的约定与具有法律效力规定制度确认。本案中，上诉人叶尔代主张精神文明奖金及综合治理奖金以及绩效工资合计23000元，但双方之间并未约定支付奖金及绩效工资，温泉县绩效考评工作领导小组文件发放范围不包括聘用人员，且温泉县社会管理综合治理委员会文件也规定综治资金不再与工资挂钩，并实行一次性发放，资金来源由各单位自筹，故原判决对此不予支持并无不当。五、关于差旅费问题。本案中，上诉人叶尔代于2008年8月至9月及2013年7月10日至2014年9月期间因工作需要抽调到温泉县工商局哈日布呼工商所具体负责维稳安保值班工作，于2008年11月抽至博格达尔镇参与集中整治温泉县市容市貌环境卫生活动，上诉人叶尔代主张的各项费用并不属于因公差而产生差旅费，故原判决对差旅费13550元不予支持并无不当。六、关于加班费的问题。上诉人叶尔代主张2008年6月至2014年9月期间休息日及法定节假日加班费，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款”劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”之规定，上诉人叶尔代于2008年6月起即应当知道其权利被侵害，而其于2015年9月8日向温泉县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，其请求已超过法律规定的一年仲裁时效，故对此原判决不予支持并无不当。七、关于因工伤产生的费用问题。上诉人叶尔代在原审庭审中提供由博州劳动人事和社会保障局出具的工伤认定决定书足以证实其系工伤，且上诉人温泉县工商局认可上诉人叶尔代主张的医疗费、伙食费及交通费合计670元均系上诉人叶尔代在工伤期间合理支出的费用，故原判决对此予以支持并无不当。八、上诉人叶尔代主张养老、医疗、失业保险及住房公积金和补贴以及因未妥善解决劳动争议而产生的交通费、住宿费、伙食费、精神损失抚慰金合计55689元等均不属于劳动争议案件的受理范围，且双方于2014年11月27日已解除劳动关系，上诉人叶尔代主张之后产生的费用无依据，故原判决不予支持并无不当。上诉人叶尔代对取暖费的主张超出原仲裁申请事项请求，属于诉讼中增加的请求，故本院不予审理。上诉人叶尔代对于2008年至2015年期间应享受而未享受的职工福利主张并未提供合法有效证据予以证实，故对此原判决不予支持并无不当。九、关于上诉人叶尔代请求判令其与上诉人温泉县工商局签订无固定期限劳动合同并解决工作的问题。用人单位与劳动者就双方是否解除劳动关系发生争议，如劳动者已离开用人单位，且用人单位再未给劳动者发放工资或缴纳社会保险费，应当认定双方之间的劳动关系已事实上解除。本案中，双方之间的劳动关系已于2014年11月27日解除，上诉人叶尔代虽对解除劳动关系有异议，但其自认于2014年9月22日已离开上诉人温泉县工商局，且上诉人温泉县工商局于2014年10月起未再给上诉人叶尔代发放工资或缴纳社会保险费，也未对上诉人叶尔代有管理行为，且关于解决工作问题的主张不属于劳动争议案件的受理范围，故原判决对此不予支持并无不当。十、关于上诉人温泉县工商局上诉主张的问题。上诉人温泉县工商局主张退还养老保险金5370.34元及房租费2160元均不属于劳动争议案件的受理范围，且对其所主张的经济损失39300元亦未提供合法有效证据予以证实，故本院不予支持。综上所述，上诉人叶尔代和温泉县工商局的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费20元，由上诉人叶尔代负担10元，由上诉人温泉县工商行政管理局负担10元。
本判决为终审判决。
审判长卓娅
审判员陈建荣
审判员宇斯呼林
二0一六年十月三十一日
书记员尼沙娜