安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖12行终44号
上诉人(一审原告)马常春。
被上诉人（一审被告）颍上县国土资源局。
法定代表人王春雨，该局局长。
委托代理人闫勇，该局耕保股股长。
委托代理人彭冬青，该局法律顾问。
被上诉人（一审被告）阜阳市国土资源局。
法定代表人杨增泓，该局局长。
委托代理人张萌萌，该局工作人员。
委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。
上诉人马常春因信息公开答复及行政复议决定一案，不服安徽省颍上县人民法院（2017）皖1226行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
马常春向一审法院诉称，其在颍上县城北新区荐贤路233号拥有一套房屋，现因政府建筑桥梁需要对其房屋进行征地拆迁。为了核实征收行为的合法性，其于2016年12月12日通过邮件的方式向颍上县城乡规划局提出政府信息公开申请，请求书面公开其房产所在区域的航拍图。颍上县城乡规划局于2017年5月31日作出《关于马常春要求的书面公开政府信息申请的回复》，告知其该信息公开业务可向颍上县国土资源局（以下简称“颍上县国土局”）进行申请。其根据该回复的告知，于2017年6月1日通过邮寄的方式向颍上县国土局递交政府信息公开申请表，请求书面公开其房产所在区域的航拍图。2017年6月12日，其收到颍上县国土局作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》。因该回复违法，其于2017年6月21日向阜阳市国土资源局（以下简称“阜阳市国土局”）提出行政复议申请，请求依法确认颍上县国土局作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》违法，并责令其立即依法公开相关信息。2017年8月31日，其收到阜阳市国土局作出的阜国土资复【2017】14号行政复议决定，维持颍上县国土局作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》。其认为，其是根据颍上县城乡规划局作出的《关于马常春要求的书面公开政府信息申请的回复》的告知向颍上县国土局提出政府政府信息公开申请，颍上县城乡规划局告知颍上县国土局是确定的政府信息公开机关，其以此向颍上县国土局提出政府信息公开申请并无不当。颍上县国土局作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》明显违反了《政府信息公开条例》的相关规定，属于不履行公开政府信息的法定职责的政府不作为。阜阳市国土局未严格履行行政复议机关的法定职责，作出阜国土资复【2017】14号行政复议决定的行为违法，严重侵害了其合法权益。为此，请求法院：1、依法确认颍上县国土局作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》违法，并责令其立即依法公开相关信息；2、依法撤销阜阳市国土局作出的阜国土资复【2017】14号行政复议决定。
一审法院审理查明，马常春在颍上县城北新区荐贤路233号拥有一套房屋,因政府建筑桥梁需要对其房屋进行征地拆迁。2017年6月1日，马常春向颍上县国土局申请公开其房屋所在区域的航拍图，颍上县国土局于2017年6月12日作出了《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》，该回复载明：1、经核查，我局没有该区域航拍图。2、建议到有关具有航拍条件的管理单位进行查询。后马常春于2017年6月21日向阜阳市国土局申请复议，阜阳市国土局于2017年6月28日作出阜国土资复【2017】14号复议决定，维持颍上县国土局作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》。马常春不服，提起行政诉讼。
一审法院认为，本案争议焦点为颍上县国土局作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》及阜阳市国土局作出的行政复议决定书是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，马常春向被告颍上县国土局申请公开其房屋所在地的航拍资料，颍上县国土局认为马常春所要求获取的信息不存在。被告颍上县国土局于2017年6月12日作出了《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》，该行政行为事实清楚，符合法律规定；阜阳市国土局根据马常春的行政复议申请，在法定期限内向颍上县国土局送达了行政复议答复通知，并对其作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》进行了审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2017年6月28日作出阜国土资复【2017】14号行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》的相关规定，行政复议程序合法。综上，马常春诉求证据和理由不足，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回马常春的诉讼请求。
马常春上诉称，被上诉人颍上县国土局是上诉人所申请政府信息公开的机关，负有规范测绘地理信息管理的职责，是掌握上诉人所申请政府信息的机关，而其未履行政府信息公开的法定职责的行政不作为行为违法。阜阳市国土局未严格履行作为复议机关的法定职责，其作出的复议决定违法。一审判决适用法律错误，认定事实不清。故请求1、撤销一审判决或者发回重审；2、本案的诉讼费用由被上诉人承担。
颍上县国土局向一审法院提交的证据、依据有：1、马常春政府信息公开申请表。2、颍上县国土资源局于2017年6月12日作出的关于政府信息公开申请表（马常春）的回复。3、邮寄邮政特快专递回执。4、邮寄邮政特快专递查询单。证明该局在法定期限内依法按规定程序作出了政府信息公开申请答复书，且已经履行了法定告知；法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第21条第（三）项。
阜阳市国土局向一审法院提交的证据、依据有：1、马常春行政复议申请书、身份证复印件。证明马常春提出行政复议申请的事实。2、行政复议受理通知书。证明阜阳市国土资源局受理马常春的行政复议申请。3、行政复议书面答复通知书及送达回证。证明该局受理马常春行政复议申请后根据《行政复议法》相关规定，要求被申请人提供证据和依据。4、行政复议答复书。证明颍上县国土局向本局提交的行政复议答复书及相关证据。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项。
马常春向一审法院提交的证据有：1、其身份证、房屋权属证明、营业执照和房屋示意图复印件。证明其主体资格及房屋情况。2、2017年5月31日颍上县城乡规划局作出的《关于马常春要求书面公开政府信息申请的回复》。证明颍上县国土局应该回复其相应的信息公开材料。3、其向颍上县国土局邮寄的政府信息公开申请表、邮寄底单以及物流跟踪信息单（签收回执）。证明其向颍上县国土局提起信息公开的情况。4、颍上县国土局于2017年6月12日作出的《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》及邮件封面。证明颍上县国土局作出回复的情况。5、其向阜阳市国土局邮寄的行政复议申请书、邮寄底单及签收回执。证明其提起复议的情况。6、阜阳市国土局作出的阜国土资复【2017】14号行政复议决定。证明阜阳市国土局作出的复议决定情况。
一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人马常春向被上诉人颍上县国土局申请公开其房屋所在地的航拍资料，颍上县国土局认为马常春所要求获取的信息不存在，并作出《关于政府信息公开申请表（马常春）的回复》，明确告知马常春该局没有其申请公开的航拍图，该行政行为事实清楚，符合法律规定。被上诉人阜阳市国土局作出的阜国土资复【2017】14号行政复议决定，事实清楚，程序合法。上诉人马常春的上诉理由不能成立，依法应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人马常春负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
审 判 员 周海龙
审 判 员 冯小涛
二〇一八年四月二十四日
法官助理 韩 笑
书 记 员 荣晓倩
附：适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；