山东省莒县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)鲁1122刑初151号
公诉机关山东省莒县人民检察院。
被告人赵某甲，男，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年9月12日被莒县人民检察院决定刑事拘留，同年9月28日因涉嫌犯受贿罪被日照市人民检察院批准逮捕。现羁押于莒县看守所。
辩护人付先香，山东天蓝律师事务所律师。
辩护人丰琳，山东天蓝律师事务所实习律师。
山东省莒县人民检察院以莒检公诉刑诉[2016]126号起诉书指控被告人赵某甲犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年5月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。案件审理过程中，经莒县人民检察院建议，本院延期审理一次。莒县人民检察院指派检察员崔荣艳出庭支持公诉，被告人赵某甲及辩护人付先香、丰琳到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：一、滥用职权罪
2010年至2011年，被告人赵某甲在受委托从事拆迁补偿工作期间，违反规定处理公务，违法决定对不符合补偿条件的坟墓、4寸井、青苗等上报，并违反工作流程未对上述补偿项目予以实地勘验审核，造成铁路、公路建设资金直接经济损失共计人民币508278元，其中双墩埠村骗取铁路建设资金112000元，西张洙流村骗取铁路建设资金71200元，刘家洙流村骗取铁路建设资金20800元，小岭村骗取铁路建设资金86400元，胡家街村骗取青临高速路补建设资金80000元，葛家洙流村骗取铁路建设资金22400元，库山子村骗取铁路建设资金115478元。
二、受贿罪
2009年秋天至2014年8月份，被告人赵某甲利用受委托从事拆迁补偿工作的职务便利，收受徐某、李某乙等人所送财物共计价值人民币120000元，为他人谋取利益。
针对上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读并出示了户籍证明等书证，证人徐某等人的证言，被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人赵某甲的行为构成受贿罪、滥用职权罪，应当追究其刑事责任。被告人赵某甲一人犯数罪，同时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定处罚。
被告人赵某甲对公诉机关指控的受贿罪罪名及犯罪事实无异议，对是否构成滥用职权罪不清楚。
被告人赵某甲的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人赵某甲不构成滥用职权罪；2、被告人赵某甲在接受纪委调查时主动交代受贿犯罪事实，构成自首；3、被告人赵某甲在案发前已将大部分赃款退回，在接受纪委调查时将全部赃款上缴；4、被告人赵某甲具有立功表现；5、被告人赵某甲均系被动受贿，主观恶性小；6、被告人赵某甲系被委托从事公务的企业聘用人员，其自律性区别于国家正式公务人员，应予从轻处罚。
经审理查明，被告人赵某甲自2009年12月7日至2013年12月13日在日照明正房地产估价有限公司工作，同期在莒县建鑫房屋拆迁有限公司（下称拆迁公司）工作；自2013年12月14日至案发在日照永信房地产估价事务有限公司工作，同期借调入莒县房屋征收管理办公室工作。
上述事实，被告人赵某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有户籍证明、莒县房屋征收管理办公室工作简历、莒县建鑫房屋拆迁有限公司关于赵某甲工作职责的说明，证人吕某、张某甲的证言等证据证实，足以认定。
2009年3月，拆迁公司受青临高速莒县建设工程指挥部委托，负责青临高速莒县段地上附着物的拆迁补偿等工作，拆迁资金均由日照市公路局青临高速公路项目办公室拨付，系国有资金。
2010年9月，拆迁公司受莒县国土资源局的委托，负责山西中南铁路通道工程（下称中南铁路）莒县段的房屋及地面附着物的拆迁、拆迁补偿费的发放等工作，拆迁资金均由晋豫鲁铁路通道股份有限公司拨出，系国有资金。
2011年，拆迁公司受莒县住房和城乡规划建设局委托，负责莒县振兴东路东拓工程占地的拆迁补偿等工作。
2013年，拆迁公司受莒县住房和城乡规划建设局委托，负责莒县日照东路与屋楼大道交汇处环岛工程占地的拆迁补偿等工作。
2014年8月，莒县房屋征收管理办公室受日照市沭水东调工程建设指挥部委托，负责沭水东调工程莒县段地上附着物的拆迁补偿等工作。
自2010年底至2014年8月份，被告人赵某甲利用上述受委托从事拆迁补偿工作的职务便利，为他人谋取利益，先后收受他人所送现金共计人民币118000元，用于个人及家庭支出。具体事实如下：
1、2010年底，中南铁路建设期间，被告人赵某甲利用参与拆迁补偿工作的职务便利，为长岭镇葛家洙流村虚报坟头数量提供帮助，分两次收受该村原支部书记刘某甲所送现金10000元、6000元，共计人民币16000元。2012年夏天，因怕被查处，被告人赵某甲将现金16000元退还给刘某甲。
2、2010年底至2011年初，中南铁路修建期间，被告人赵某甲利用参与拆迁补偿工作的职务便利，为莒县长岭镇双墩埠村虚报坟墓提供帮助，先后两次收受该村支部书记李某乙和会计李某甲（均已判刑）所送现金4000元、10000元，共计人民币14000元。2011年年底，因怕被查处，被告人赵某甲将现金15000元退还给李某乙。
3、2010年底至2011年初，中南铁路修建期间，被告人赵某甲利用参与拆迁补偿工作的职务便利，为莒县长岭镇西张洙流、刘家洙流村虚报坟墓提供帮助，先后三次收受长岭镇西张洙流村原支部书记张某乙（已判刑）所送现金10000元、1000元、5000元，共计人民币16000元。其中第二次1000元、第三次5000元中的1000元系长岭镇刘家洙流村支部书记刘某乙通过张某乙送给被告人赵某甲。2012年初，因怕被查处，被告人赵某甲将现金15000元退还给张某乙。
4、2010年底至2011年初，中南铁路修建期间，被告人赵某甲利用参与拆迁补偿工作的职务便利，为岚山区中楼镇库山子村原支部书记纪某甲（已判刑）虚报坟墓、4寸井等提供帮助，先后两次收受纪某甲所送现金6000元、25000元，共计人民币31000元。2014年6月份，因怕被查处，被告人赵某甲将现金31000元退还给纪某甲。
5、2011年，被告人赵某甲在参与莒县振兴东路东拓工程拆迁补偿工作过程中，利用职务便利，对莒县店子集镇王家坪村的拆迁补偿工作予以照顾，收受该村支部书记王某所送现金5000元。
6、2012年5月份，青临高速连接线经过莒县浮来山镇胡家街村，被告人赵某甲在参与拆迁补偿工作过程中，利用职务便利，为时任胡家街村支部书记胡某（已判刑）截留小桥补偿款提供帮助，收受胡某所送现金25000元；2013年5月份，莒县振兴西路拓宽工程建设过程中，被告人赵某甲利用职务便利，为胡某截留绿化工程赔青款提供帮助，收受胡某所送现金5000元，共计人民币30000元。
7、2013年秋天，莒县日照东路与屋楼大道交汇处环岛工程修建过程中，被告人赵某甲利用参与莒县店子集镇西沟头村拆迁补偿工作的职务便利，在拆迁补偿过程中为该村提供帮助，收受时任该村支部书记倪某甲所送现金5000元。
8、2014年8月份，莒县沭水东调工程建设过程中，被告人赵某甲利用参与莒县店子集镇东穆家庄子村拆迁补偿工作的职务便利，在拆迁补偿过程中为该村提供帮助，收受时任该村支部书记郑某所送价值人民币1000元的有价证券一张。
上述事实，被告人赵某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有中南铁路莒县段拆迁委托协议书、补偿协议书、青临高速莒县段拆迁委托协议书、中共莒县县委办公室办字（2009）11号通知、关于青临高速公路莒县段的拨款说明、莒县住房和城乡规划建设局关于莒县振兴东路道路工程拆迁情况说明、关于日照东路与屋楼大道交汇处环岛拆迁情况说明、统一社会信用代码证书、莒县房屋征收管理办公室房屋征收拆迁项目业务受理单、关于赵某甲的工作职责说明、补偿协议书、拆迁补偿付款单等，证人谭某、纪某甲、纪某乙、吕某、张某甲、胡某、王某、倪某甲、倪某乙、徐某、卢某、郑某、刘某甲、李某甲、李某乙、张某乙、刘某乙的证言等证据证实，足以认定。
另查明，中共莒县纪律检查委员会在调查莒县长岭镇双墩埠村原支部书记李某乙、会计李某甲（均已判决）涉嫌贪污一案中，发现原莒县建鑫房屋拆迁有限公司赵某甲涉嫌收受李某乙10000元现金的问题线索，遂于2015年9月9日对赵某甲实施“双规”措施，在调查期间，赵某甲又主动交代了调查机关尚未掌握的其他受贿犯罪事实。2015年9月11日，莒县纪委对赵某甲解除“双规”措施，并将该案移交莒县人民检察院。被告人赵某甲到案后，认罪态度较好，如实供述了其涉嫌滥用职权、受贿的犯罪事实，被告人赵某甲向中共莒县纪律检查委员会退缴赃款46000元。
又查明，被告人赵某甲到案后，检举岚山区中楼镇库山子村原支部书记纪某甲伙同两委成员、社区书记、党委领导私分中南铁路赔偿款约20万元、店子集镇西沟头村“倪书记”贪污日照东路赔青款、店子集镇东穆家庄子村书记郑某贪污沭水东调赔青款、浮来山镇胡家街村原支部书记胡某贪污振兴西路拓通补偿款。经查证，被告人赵某甲检举岚山区中楼镇库山子村原支部书记纪某甲伙同两委成员刘志涛贪污犯罪、浮来山镇胡家街村原支部书记胡某贪污犯罪属实，其余未查证属实。
上述事实，被告人赵某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有案件线索移交表、调查笔录、立案决定书、案件来源及发破案经过、办案说明、检举材料、胡某涉嫌贪污案发破案经过、谭某、纪某甲、刘志涛案件来源说明等证据证实，足以认定。
另，公诉机关指控，2009年秋天，莒县净水厂建设时占用莒县店子集镇徐家城子村部分土地，被告人赵某甲在参与拆迁补偿工作过程中，利用负责拆迁补偿工作的职务便利，为该村提供帮助，收受该村支部书记徐某所送现金2000元，构成受贿。
经查，莒县自来水公司为莒县住房和城乡规划建设局下属事业单位。2009年秋，莒县净水厂建设时占用莒县店子集镇徐家城子村部分土地，拆迁公司受莒县自来水公司委托，负责莒县城市净水厂占地的拆迁补偿等工作。被告人赵某甲在参与拆迁补偿工作过程中，利用负责拆迁补偿工作的职务便利，为该村提供帮助，收受该村支部书记徐某所送现金2000元。
另，公诉机关指控，2010年至2011年，被告人赵某甲在受委托从事拆迁补偿工作期间，违反规定处理公务，违法决定对不符合补偿条件的坟墓、4寸井、青苗等上报，并违反工作流程未对上述补偿项目予以实地勘验审核，造成铁路、公路建设资金直接经济损失共计人民币508278元，其中双墩埠村骗取铁路建设资金112000元，西张洙流村骗取铁路建设资金71200元，刘家洙流村骗取铁路建设资金20800元，小岭村骗取铁路建设资金86400元，胡家街村骗取青临高速路建设资金80000元，葛家洙流村骗取铁路建设资金22400元，库山子村骗取铁路建设资金115478元，被告人赵某甲的行为构成滥用职权罪。
经查，被告人赵某甲在拆迁公司参与中南铁路莒县段以及青临高速莒县段房屋及地面附着物的拆迁、拆迁补偿费的发放时，其主要工作职责是参与被拆迁物的核实、清点丈量、登记造册以及补偿款的发放等工作。被告人赵某甲利用其职务之便，非法收受他人所送财物，明知拆迁补偿内容有虚假成分，而不予清点、丈量，并予以上报，按虚报数量发放拆迁补偿款，在发现不应补偿后，仍继续发放补偿款，至莒县人民检察院立案时，实际造成财产损失157040元,其中岚山区中楼镇库山子村骗取铁路建设资金97040元，浮来山镇胡家街村骗取青临高速拆迁补偿款60000元。
其中，公诉机关指控中楼镇库山子村骗取铁路建设资金115478元，根据被告人赵某甲的供述，证人谭某、纪某甲的证言，能够证实被告人赵某甲参与了该村4寸井的拆迁补偿工作，导致铁路建设资金被骗97040元，但未提供证据证实被告人赵某甲参与了该村的果苗拆迁补偿工作，应将金额18438元的果苗补偿款予以扣减；公诉机关指控浮来山镇胡家街村骗取青临高速拆迁补偿款80000元，根据被告人赵某甲的供述和证人胡某的陈述，应当认定为60000元。
公诉机关指控的其余损失312800元，其中双墩埠村骗取铁路建设资金112000元、西张洙流村骗取铁路建设资金71200元、刘家洙流村骗取铁路建设资金20800元、小岭村骗取铁路建设资金86400元、葛家洙流村骗取铁路建设资金22400元，在莒县人民检察院对被告人赵某甲决定立案前，已全部被追回。
上述事实，被告人赵某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有中南铁路莒县段拆迁委托协议书、补偿协议书、坟墓搬迁统计表、拆迁补偿付款单、库山子村赔青补偿明细表、青临高速莒县段拆迁委托协议书、中共莒县县委办公室办字（2009）11号通知、关于青临高速公路莒县段的拨款说明、本院（2016）鲁1122刑初78号刑事判决书、中共莒县纪律检查委员会暂予扣留、封存物品登记表、本院（2013）莒刑初字第284号刑事判决书、（2013）莒刑初字第423号刑事判决书，证人谭某、纪某甲、纪某乙、胡某、赵某乙、刘某甲、刘某乙等人的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人赵某甲在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务，根据全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，应视为国家机关工作人员。
被告人赵某甲利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，且受贿数额较大，其行为侵犯了国家机关的正常管理活动和职务行为的廉洁性，已构成受贿罪。公诉机关指控被告人赵某甲犯受贿罪和大部分犯罪事实成立，予以支持，但指控被告人赵某甲收受徐某现金2000元构成受贿，因委托单位莒县自来水公司为事业单位，非国家机关，被告人赵某甲在受莒县自来水公司委托实施拆迁过程中不具有国家工作人员身份，该指控不能成立，对该笔受贿不予支持。关于公诉机关指控的滥用职权罪，根据相关司法解释，确认“经济损失”的数额应当以犯罪立案时已经实际造成的损失确定，鉴于本案在莒县人民检察院立案时部分损失已经追回，实际造成的经济损失（157040元）达不到立案追诉标准规定的数额（30万元），不宜以滥用职权罪处理。
被告人赵某甲到案后向检察机关提供重要线索，得以侦破纪某甲、刘志涛、胡某贪污犯罪案件，具有立功表现，可对其从轻处罚。被告人赵某甲到案后能如实供述犯罪事实，亦可对其从轻处罚。被告人赵某甲已退缴全部赃款，可对其酌情从轻处罚。被告人赵某甲受贿违法所得，依法应予追缴。
被告人赵某甲的辩护人关于被告人赵某甲不构成滥用职权罪、具有立功表现、在案发前已经将大部分赃款退回、在接受纪委调查时将全部赃款上缴的辩护意见成立，予以采纳；其他辩护意见与庭审查明的事实不符，不予采纳。据此：
一、依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第三款、第六十八条和《最高人民法院<关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释>》第五条，《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人赵某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年一个月，并处罚金人民币十万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年9月12日起至2016年10月11日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。）
二、依照《中华人民共和国刑法》第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下：
被告人赵某甲违法所得人民币四万一千元，予以追缴（该款现存中共莒县纪律检查委员会）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 许传伟
代理审判员 兰庆余
人民陪审员 来永学
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 尹玉香
附：一、《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；
第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
二、《最高人民法院<关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释>》
第五条根据刑法第六十八条第一款的规定，犯罪分子到案后有检举、揭发他人犯罪行为，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭发同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，经查证属实；提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实；阻止他人犯罪活动；协助司法机关抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于国家和社会的突出表现的，应当认定为有立功表现。
三、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。