宁夏回族自治区青铜峡市人民法院
p t ” > 民 事 判 决 书
(2017)宁0381民初1051号
原告：马振威，男，1975年4月生于青铜峡市，汉族，初中文化，居民，住青铜峡市。
被告：庞建军，男，1972年12月生于青铜峡市，汉族，初中文化，工人，住青铜峡市。
委托诉讼代理人：贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师，特别授权代理。
被告：宁夏回族自治区渠首管理处，住所地青铜峡市小坝镇。
法定代表人：哈斌，系管理处处长。
委托诉讼代理人：贺冬梅，宁夏古峡律师事务所律师，特别授权代理。
原告马振威与被告庞建军、宁夏回族自治区渠首管理处（以下简称渠首管理处）渔业承包合同纠纷一案，本院于2017年3月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马振威、被告庞建军及其与被告渠首管理处共同委托诉讼代理人贺冬梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
马振威向本院提出诉讼请求：1.被告为原告申办土地确权使用证；2.被告退还多收承包费89520元；3.被告支付原告鱼池改扩建费151300元；4.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告与二被告在2011年10月24日口头约定并书面签订一份人工湖面渔业养殖合同，双方约定土地承包面积为344亩，每年承包费55000元，双方均认定为土地承包合同，不是租赁合同。双方在合同中明确约定，被告要负责提供原告办理养殖使用证及相关经营证件所要提供的有关证明和手续，但二被告至今未为原告办理以上手续，造成原告经营受阻，没有得到国家补助政策的认可，《土地承包法》规定耕地承包期为30年，还可以再延长，双方签订的合同应该适用30年承包期限，被告应当为原告申办土地确权使用证，违约在先。合同约定承包费用不做调整，被告依据之前四份判决单方擅自提高承包费，违反《合同法》、《农业法》规定，多收取的承包费89520元应当退回，原告对先前两次判决调整承包费数额有异议，将申请再审审查。签订合同后，在养殖过程中，原告发现湖面蓄水深度不到位、没有过冬蓄水坑导致每年冬天成鱼大量死亡，二被告未按约定及时给鱼池补水，反而每年大量往外抽水，导致鱼池缺水严重鱼苗死亡，给原告造成很大损失。2014-2016年，原告三次修整鱼池才达到水产养殖的标准，以上损失和改造费用应该由被告负担。
庞建军、渠首管理处共同辩称，1.原告诉讼请求没有事实依据和法律依据。原、被告针对滨河大道8号湖承包协议履行纠纷已经过两次诉讼，四次判决，均认定湖面承包协议已终止。原告应按判决结果交纳承包费用。2.原告要求被告为其办理土地确权使用证，并且适用《农村土地承包法》规定的承包期限，属于适用法律错误，诉讼请求不能成立。本涉案及的8号湖属于国有湖泊承包，不是土地使用权承包。3.原告要求退还承包费89520元，系生效判决确认其应当交纳的承包费用，并非被告擅自多收，该项请求不能成立；4.原告要求被告承担鱼池改建费，在承包合同中没有约定，先前诉讼中原告未提起，事实上应由原告承担。综上，应驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。二被告对原告提交的《滨河大道八号湖承包协议》证明目的有异议，原告证明被告应为其办理证件、提供补水及承包费的数额，根据合同第4条约定，被告仅需向乙方提供鱼池补水水源，而不是给鱼池补水的工作；被告负责提供办理养殖使用证及相关经营证件所需要的有关证明及手续，而不是为原告办理养殖证件；承包费用在承包期内不能调整，而法院生效的判决确认原告承担的承包费89440元是承包期后原告拒不交回8号湖继续占有和使用的费用。对法院涉案款物收取凭证无异议；对劳务及工资证明不认可，以上复印件材料形式不符合法律规定，不能证明是原告在合同期内改造8号湖，其记载时间是在合同期满后原告单方占用8号湖期间，即使产生费用也不应由被告负担，对照片证明内容不认可，认为不能证明被告没有提供补水水源的事实。
原告对被告提交的4份民事判决书结果有异议，认为被告没有提供正常的鱼池水源，是原告自行补水，被告没有与原告续签承包合同，造成原告无法办理渔业养殖相关证件，无法享受相关补贴。原合同到期后，判决调整费用没有法律依据。
本院认为，原告提交的照片无拍摄时间、地点，与本案关联性无法确定；劳务及工资证明不能证实被告未提供补水水源及鱼池达不到养殖条件，该两组证据的证明效力本院不予认定。双方提交的其他证据，结合其诉辩内容，能够证明原、被告就涉案8号湖承包合同的约定及履行，对此本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年10月10日，被告庞建军与被告渠首管理处签订《滨河人工湖使用权租赁协议》，承包后者管理的位于青铜峡市滨河大道8号人工湖（湖面积344亩）。2013年12月31日双方续签了协议，承包期至2015年12月30日，按照续签协议约定，承包费每年每亩增加30元，即2015年度承包费为每亩260元，2016年度承包费为每亩290元。
2011年10月24日，经渠首管理处同意，被告庞建军与原告签订《滨河大道八号湖承包协议》，约定庞建军（甲方）将该湖转包给原告（乙方）从事渔业养殖。约定：一、承包物基本概况，本合同所指鱼塘为青铜峡市水务局所属的滨河大道8号人工湖，位于青铜峡市上滩村（渠首管理处泰民渠管理所林业点东侧），距青铜峡市黄河楼4.4KM，滨河大道西侧，面积344亩。二、承包期限，本鱼塘承包期限为三年，时间自2011年10月24日至2014年10月24日止。三、承包费，1、本鱼塘承包合同以年为单位，年承包费金额为人民币伍万伍仟元（￥55000元），在合同履行期间，不得因市场变化等因素随意变更合同。2、承包费原则上第一年在合同签订时一次交清，第二年承包费在2012年10月24日前交清，第三年承包费须在2013年10月24日前交清，考虑到承包人的资金状况，承包费可以以成鱼的市场价格进行抵顶。3、承包期内，承包费用不因任何因素进行调整。四、甲方义务及责任，1、鱼塘产权归甲方所有，在承包期内，甲方对乙方的生产经营行为和安全管理不承担任何法律责任和经济责任。2、甲方有权监督乙方按照承包合同约定的用途合理利用保护湖泊、土地，甲方有权从湖中抽取生态用水。3、甲方向乙方提供正常的鱼池补用水，按湖泊湿地收费标准收取水费，由于用水紧张或渠道输水困难等原因，乙方鱼池无法补水或补水量不满足养殖需要，造成死鱼，甲方不承担任何责任。4、如遇国家政策调整和河道整治需要须征用时，甲方有权中止部分或全部合同，乙方应服国家政策及建设需要，按要求中止部分或全部合同，如因此给乙方造成损失的，双方协商解决。5、甲方要维护乙方的承包经营权，不得随意变更、解除承包合同。6、甲方在承包期内不得另行将该承包项目出租给第三方，否则视为甲方违约。7、甲方负责提供乙方办理养殖使用证及相关经营证件所要提供的有关证明和手续。8、甲方定期对乙方安全生产情况进行检查，对出现的安全隐患有权要求乙方进行整改，乙方拒不整改的，甲方有权解除合同，乙方承担由此造成的一切责任和损失。9、甲方对乙方违反合同规定的行为有权终止合同。10、甲方享有法律、行政法规规定的其他权利。五、乙方义务及责任，1、乙方应当按照合同约定按时向甲方缴纳承包费，逾期不缴纳承包费的视为乙方违约，除承担违约责任外，每延期一天，乙方向甲方支付当年所欠承包费1%的滞纳金。延期超过一个月的，甲方有权终止合同，乙方承担全部经济和法律责任。乙方也可以成鱼按照市场价格抵顶甲方的承包费。2、乙方承包经营活动都必须符合我国法律的规定，不得在承包范围内进行违法犯罪活动，因此产生的一切责任及后果由乙方自行承担。3、乙方要妥善管理和使用甲方移交的全部财产。承包合同到期后，乙方要将从甲方接手的全部财产按照财产清单如数交给甲方，损坏或遗失物品，乙方要按照购置物品的市场价格如数赔偿。4、在承包期内，乙方必须按照甲方规定的用途使用，不得随意变更，否则视为违约。5、乙方不得在承包范围内建设固定建筑物、构筑物及种植高杆作物、乔木，因经营确需临时建筑、设置相关的设施，需报甲方和建设等有关部门批准，在取得相关报批手续后，方可投资建设，所需费用由乙方承担。合同到期后，乙方投资的设施、设备由乙方自行处置，甲方不做任何形式上的补偿。6、乙方在承包期间做好进水闸管理工作，不得随意开启。在保证所承包湖面水位的情况下，不得对周边农田造成损失，如因水位高或擅自放水造成损失，全部由乙方承担。7、乙方抽水捕鱼时，需提前一周向甲方提出，经甲方同意后方可抽水捕鱼。如需要补水，乙方要在甲方规定的时间内将鱼塘补到规定的水位，补水所产生的一切费用，由乙方全部承担。乙方执行甲方提出补水调度不力造成的一切损失由乙方承担。8、承包期内如遇不可抗力等灾害（如决堤、大规模死鱼及无力经营时）允许乙方提前退包，除交清当年承包费外，甲方不承担任何补偿。9、乙方对湖堤及内坡树木等植物有管护义务，确保成活率，否则按照本合同生效时，甲方移交给乙方的湖堤内外坡树木数量及植物状态予以赔偿。10、在承包期间，乙方有加固、维护湖泊堤坝的义务，如若发生溃坝等现象，造成经营损失的，由乙方承担全部经济责任。11、在承包期间，乙方擅自将承包的人工湖转让、转租、转包、转借、或者以合作、联营为名，实质是改变承包经营者的（若遇特殊情况经甲方批准并办妥手续者除外），甲方有权解除合同并无偿收回发包的人工湖。12、合同期满后，乙方若继续承包，应在15日内与甲方协商签订合同。若乙方不再续签合同，乙方必须在15日内将湖内养殖的水产品及投资的相关配套设施、设备全部清理完毕，否则视为乙方放弃该项物权，甲方有权自行处置。13、乙方负责向有关部门按时缴纳经营期间应承担的所有税金和相关费用。14、乙方签订承包协议后应立即做好现场的安全警示标语的刷涂和警示牌的栽设。15、如遇各类活动须进行环境及设施整治改造，乙方须根据相关单位的要求进行整治改造，费用由乙方承担。16、乙方对该鱼塘的安全管理承担全部责任。在承包期间应当做好安全生产管理和社会治安综合治理工作，保证防范措施落实到位，对所发生的人员溺水、触电伤害等安全生产事故承担全部责任，甲方不承担任何责任。17、法律、行政法规规定的其他义务。六、违约责任，1、承包期内，甲乙双方应严格遵守合同条款，否则，即视为违约，违约方承担由此造成的一切损失。2、合同期满后，乙方既不续签合同又拒不交回湖泊的，在此期间内发生人身伤亡事故，责任全部由乙方承担。合同签订后，庞建军将滨河8号人工湖交付原告经营。
2015年11月8日，庞建军提起诉讼要求原告支付拖欠的承包费及违约金。2016年1月18日，本院作出（2015）青民初字第1697号民事判决，判决马振威支付庞建军2011年10月24日至2014年10月24日承包期间下欠承包费5万元及2015年度承包费89440元，支付违约金5000元。马振威不服判决提出上诉，2016年7月1日，吴忠市中级人民法院以（2016）宁03民终351号民事判决驳回上诉，维持原判。
2016年5月9日，庞建军以马振威违约为由，起诉要求其返还滨河大道8号人工湖鱼池344亩并支付2016年度占用期间的承包费99760元。本院经审理认为，马振威拖延支付承包费构成违约，按照约定庞建军有权终止合同。合同期满后双方未再续签合同，庞建军主张返还涉案鱼池的诉讼请求予以支持。马振威在合同期满未再续签合同的情况下继续占有、经营涉案鱼池，由此给原告造成的经济损失应予赔偿，因此2016年度庞建军支付的承包费数额，应由马振威承担。2016年7月20日，以（2016）宁0381民初1177号民事判决，判决马振威返还庞建军位于青铜峡市滨河大道8号人工湖涉案鱼池344亩，于2017年4月30日前履行；马振威支付庞建军2016年度鱼池承包费99760元。马振威不服判决提出上诉，2016年10月19日，吴忠市中级人民法院以（2016）宁03民终577号民事判决驳回上诉，维持原判。
以上两案判决内容，马振威未主动履行，经庞建军申请，现均在强制执行过程中。
本院认为，原告与被告庞建军之间的合同关系，前述判决已作认定，即关于涉案8号人工湖鱼池承包的约定，合法有效，双方应全面、诚信履行。从双方订立合同的内容理解和多年实际履行以及本地鱼池承包的习惯方式分析，双方约定事项具体明确，指向是人工湖鱼池的使用权。本案是因人工湖鱼池使用权转包引发的合同纠纷，应当按照合同法有关规定确定法律关系及裁判标准。案件争议问题有三：一是被告是否应为原告申办土地确权使用证；二是被告收取承包费数额的确定问题；三是鱼池改扩建费的负担问题。
依据审理查明的事实，涉案鱼池及使用权均为国家所有，不属于农村集体经济组织所有，原告按照《农村土地承包法》理解为土地使用权承包合同、承包期限30年的主张，与事实不符，也不符合法律规定，该理由不能成立。同时，原告与被告庞建军之间的合同已被人民法院生效判决予以终止，并限期返还涉案人工湖鱼池，故其要求被告办理土地确权使用证的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院不予支持。
涉案人工湖转包合同的承包费调整问题已经人民法院生效判决予以裁判确定，该裁判对当事人具有约束力，对社会公众具有既判力，当事人应当尊重和履行人民法院生效的裁判文书。原告要求被告退还超出约定（每年55000元）标准的承包费共计89520元的诉讼请求，实质是对涉案人工湖承包费用再次进行调整，构成重复诉讼，不属于本案的审理范围，本案不予审理。
关于涉案合同约定被告为鱼池”提供正常的补用水”理解，前述人民法院生效判决亦已确认为提供补水的水源，而不是完成补水的工作，在本案审理中应当维护和尊重生效判决的效力。原告所述鱼池不符合养殖条件造成其各项损失，未提交证据证实，其要求被告支付鱼池改扩建费151300元等费用，无有效证据证实，在承包期间，原告对鱼池的花费，系其进行水产养殖必要的投入，理应自行负担；原告如认为鱼池不符合养殖条件，在庞建军再次起诉要求返还鱼池的情况下，已无必要继续投入人力财力扩建修整鱼池；同时，双方签订的承包协议对此亦未做约定，该项请求无事实依据和法律依据。基于以上理由，原告第三项诉讼请求，本院不予支持。
依据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，判决如下：
驳回原告马振威的诉讼请求。
案件受理费4912元，由原告马振威负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。
审判长薄鹏飞
人民陪审员郭静
人民陪审员张伏军
二〇一七年八月十一日
书记员王雪艳