山东省菏泽市定陶区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鲁1727刑初230号
公诉机关菏泽市定陶区人民检察院。
被告人罗广，男，1970年7月20日出生于山东省菏泽市定陶区，汉族，大专文化程度，中共党员，任菏泽市地方税务局定陶分局定陶中心所（仿山地税所）副所长、负责人。现住菏泽市定陶区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月2日被菏泽市定陶区人民检察院决定取保候审，2017年11月3日被本院取保候审，同日由定陶县公安局执行取保候审。
被告人晁代全，男，1972年6月5日出生于山东省菏泽市定陶区，汉族，大专文化程度，中共党员，任菏泽市地方税务局定陶分局定陶中��所（仿山地税所）税收管理员。现住菏泽市定陶区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月5日被菏泽市定陶区人民检察院决定取保候审，2017年11月3日被本院取保候审，同日由定陶县公安局执行取保候审。
菏泽市定陶区人民检察院以菏定检公刑诉（2017）207号起诉书指控被告人罗广、晁代全犯玩忽职守罪，于2017年11月3日向本院提起公诉，本院于同日立案。后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。菏泽市定陶区人民检察院指派检察员刘正威、魏忠烨出庭支持公诉，被告人罗广、晁代全均到庭参加诉讼。期间，经山东省菏泽市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
菏泽市定陶区人民检察院指控：2013年第四季度至2017年第一季度，被告人罗广、晁代全在分别担任菏泽市地税局定陶分局定���中心所（仿山地税）副所长、工作负责人、税收管理员期间，在对辖区周楼窑厂的城镇土地使用税征收过程中，未按窑厂实际占地面积征收，致使国家税收遭受重大损失。其中被告人罗广参与数额人民币754319.65元（以下币种均为人民币），被告人晁代全参与数额710354.34元。案发后，已追缴、代扣周楼窑厂税款共计218369.62元。公诉机关针对上述指控向法庭提交了相关证据予以证实。
公诉机关认为，被告人罗广、晁代全身为国家机关工作人员，在履行公务过程中，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据充分，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。案发后，部分损失被挽回，被告人罗广、晁代全归案后均如实供述犯罪事实，依法可对其从��处罚。请依法判处。
被告人罗广对起诉书指控的事实及罪名无异议，提出案发后他们积极追缴税款，为国家挽回部分损失，请求从轻处罚。
被告人晁代全对起诉书指控的事实及罪名无异议，请求从轻处罚。
经审理查明：2013年第四季度至2017年第一季度，被告人罗广时任菏泽市地税局定陶分局定陶中心所副所长并主持该所工作，与2014年第一季度至2017年第一季度任该所税收管理员的被告人晁代全，在对其辖区周楼窑厂（存才窑厂）的城镇土地使用税征收过程中，未按窑厂实际占地面积征收，致使国家税收遭受重大损失。其中被告人罗广参与按照实际占地面积，应征收税收为967942元，仅征收213622.35元，损失数额为754319.65元；被告人晁代全参与应实际征收税收为903585.1元，仅征收193230.76元，损失数额为710354.34元。案发后，该窑厂于2017年6月26日已交税款48369.62元，因环境治理，该窑厂于2017年7月3日拆除，菏泽市定陶区仿山镇人民政府已代扣税款170000元，共计218369.62元。
上述事实，由公诉机关提交并经当庭质证、认证，本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）书证
1、立案决定书、补充立案决定书证明：菏泽市定陶区人民检察院以涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月1日、5日分别对被告人罗广、晁代全立案侦查。
2、菏泽市定陶区人民代表大会常务委员会文件证明：2017年8月12日，该常务委员会接受被告人罗广辞去菏泽市定陶区第十八届人民代表大会代表职务。
3、仿山镇周楼窑厂采矿权延续申请登记书、营业执照、山东省鲁南地质工程勘察院出具的仿山镇周楼窑厂简易矿山储量年度报告附：山东省鲁南地质工程勘察院营业执照、证书及仿山镇周楼窑厂简易矿山储量年度报告、周楼窑厂委托书、承诺书、安全生产许可证、赵广成身份证复印件、窑厂租赁合同、采矿许可证、采矿权申请登记初审责任表、延续申请登记表证明：2011年10月1日董某、范某、苏景亮、路销松、范学平、赵广成将原邓集乡北窑厂租赁给姜某、邵某1、路绍军经营，期限为2011年10月1日至2014年12月1日。2014年10月1日，董某、范某、苏景亮、路销松、范学平将该窑厂继续租赁给姜某、邵某1、路绍军经营，时间至2017年12月1日。期间山东省鲁南地质工程勘察院接受采矿权人菏泽市定陶区仿山镇周楼窑厂委托，给该窑厂编制了年度砖瓦粘土矿简易矿山储量年度报告。
4、菏泽市地方税务局定陶分局出具的金税三期系统姜某交纳税务情况、菏泽市地税局定陶分局收入核算和财务科出具的姜某名下交纳的税款明细证明：2014年纳税人姜某经营的仿山镇周楼行政村行业代码粘土砖瓦及建筑砌块制造，该纳税人缴纳各种税款情况：2014年第一至四季度交城镇土地使用税57590.35元（其中第一季度7192.8元、第二季度13198.79元）；2015年第一至四季度交67980元，2016年第一至四季度交58672元，2017年第一、二季度交税29380元，共计213622.35元。
5、原定陶县人民政府关于调整城区土地使用税征收范围的定政字（2013）128号通知及关于土地使用税征收有关问题的定政复（2014）6号批复、定陶国税局提供的2014年鲁政字（2014）153号标准、菏泽市人民政府关于调整菏泽市区城镇土地使用税应税土地等级及范围的通知证明：2013-2017年菏泽市人民政府、菏泽市定陶区人民政府关于区城镇土地使用税征收范围及标准的情况。
6、菏泽市地税局定陶分局对姜某征收土地使用税使用税率情况的说明证明：该局对纳税人姜某（菏泽市定陶区仿山镇周楼窑厂又名存才窑厂）自2013年至2017年的征收土地使用税使用税率，2013年：2.4元/平方米/年，2014年1月1日至2014年6月30日：4.4元/平方米/年，2014年7月1日至2017年3月31日：8元/平方米/年，2017年4月1日：6元/平方米/年。
7、原定陶县仿山镇人民政府信笺复印件证明：2014年12月27日，姜某经营的周楼窑厂部分复耕，仿山镇人民政府将7334平方米的周楼窑厂合同期限更改为自2015年1月1日至2030年12月31日止。
8、菏泽市地税局定陶��局出具说明附系统查询界面、注销税务登记申请审核表、查询金三系统截图证明：通过该局执法360系统查询金三数据，纳税人邵某1、路某自2014年以来未交纳过地方各税，2014年元月征收的城镇土地使用税应属于2013年第四季度的税款。
9、菏泽市地税局定陶分局说明附税收完税证明证明：仿山镇周楼窑厂（姜某）2017年6月26日已交税款48369.62元，因环境治理，该窑厂于2017年7月3日拆除，镇政府已扣税款17000元。
10、菏泽市定陶区土地勘查测绘队对周楼窑厂勘测定界图附说明一份证明：经勘测，2016年3月至2017年6月，该窑厂的实际占地面积为45588平方米。2016年3月以前，该窑厂实际占地面积为37857平方米，其中2014年10月至2015年3月，窑厂南面种植小麦的面积8189.9平方米。
11、原定陶县地方税务局文件、菏泽市地方税务局任免通知、菏泽市地方税务局定陶分局证明证明：2013年3月8日以来，被告人罗广人该局地方税务局定陶中心所副所长，主持仿山镇地税工作。被告人晁代全于2011年9月调入仿山地税所任税收管理员，系该税务局工作人员，具有人事和财政编制。
12、户籍证明证明：被告人罗广于1970年7月20日出生，被告人晁代全于1972年6月5日出生。
13、发破案经过证明：二被告人均系案发后被检察机关传唤到案，到案后如实供述犯罪事实。
（二）证人证言
1、证人邵某1证言证明：他们承包窑厂之前是姜某的父亲承包的，但是签订合同是用他和姜某的名字签订的，路某的名字是后来补上的，其不知��这事。姜某的父亲身体不行了，合同也快到期了。2014年10月1日，他和姜某、路某合伙承包仿山镇周楼窑厂，与董某、范某、苏景亮、范学平、卢锁松签订了三年的承包合同，2017年9月30日到期，书面合同上日期打错了。签订合同书以窑体周围的杨树为界，杨树圈内的地就是他们租赁的，但在租赁期间，用地有过两次变化。2014年10月到2015年3月，他们窑体南面种了四五亩小麦，之后又晾晒砖坯了。2016年，他们把窑厂北面的杨树砍掉用于晾晒砖坯了，大约有10亩地。他们窑厂路某负责交税。他们种小麦的地方是姜某的父亲承包时晾晒砖坯的地方。2017年6月1日勘测定界图总面积是4.5588公顷是现场的窑厂实际占地面积，3.7857公顷是他们窑厂没有砍树之前的实际占地面积。窑厂的实际占地包括窑体、土堆、晾晒砖坯、成品砖及工具、办公用地等。2015年罗广所长等税务人员来窑���测量，只测量了窑体和土堆、没有测量晾晒砖坯的地方。
2、证人姜某证言证明：他们租赁窑厂的时间、过程、租赁及窑厂的占地面积、变动同证人邵某1证言内容。另证他知道窑厂的占地面积不小，交税面积不大。当时罗广所长和晁代全要求他们窑厂按照40亩地交税，但他们没有同意，交涉后按照10多亩地交纳的税款。税务所的工作人员对窑厂的占地面积估量过，但没有估量晾晒砖坯的地方。窑厂是以他的名义办理的临时税务登记，法人是赵广成，法人一直没有变更。路某负责纳税。仿山税务所的罗广、晁代全负责管理他们窑厂的税收。在他和邵某1、路某承包窑厂之前是他父亲承包的。他对勘查的窑厂占地面积没有意见。他们不知道窑厂占地的土地性质，该窑厂已经营二、三十年了。
3、证人路某证言证明内容同邵某1、姜某证言内容。他负责窑厂纳税。到了交税的时间都是仿山税务所晁代全给通知，他们窑厂没有申报过税款，晁代全通知他们交多少，他就交多少，不知道税款的数额是怎么来的。罗广、晁代全负责他们窑厂的税收，晁代全经常来巡查。
4、证人董某证言证明：九几年他与范某等人与原邓集乡政府签订了合同，承包了窑厂。2014年10月1日，他和范某等几人把窑厂承包给了邵某1、姜某等人，一直到2017年9月30日。他一直在窑厂的办公区住，除了在2016年将窑厂东面靠北的杨树林砍了晾晒砖坯和窑厂南面种植了一段时间小麦。这几年窑厂的占地面积基本没有多大变化，都是他们租赁时杨树林以内的面积。
5、证人范某证言证明内容同董某证言。
6、证人吴某证言证明：2014年1月他任菏泽市定陶区地方税务局副局长，分管仿山地税所，该所负责人是罗广，还有税管员晁代全等人。罗广、晁代全没有给他汇报过仿山镇周楼窑厂城镇土地使用税没有按照窑厂实际占地面积征收税款之事。他不可能对周楼窑厂的土地实际使用情况进行核实，只能根据罗广提供的材料签字。按照有关规定对窑厂城镇土地使用税应按实际占地面积征收。他们局当时调整了金山系统的数据。
7、证人庞某证言证明：自2015年3月他任菏泽市定陶区地方税务局局长。副局长吴某分管本局仿山地税所，罗广是该所负责人。吴某和罗广都没有给他汇报过仿山镇周楼窑厂城镇土地使用税实际征收面积远远小于应该征收的面积，窑厂办公区和晾晒砖坯的面积没有计算在征收面积范围内。
8、证人宋某证言证明：她自2013年3月以来任菏泽市地方税务局定陶分局收入核算和财务科科长。她通过本局系统查询仿山镇周楼纳税人姜某纳税数据，2014年城镇土地使用税57590.35元、2015年67980元、2016年58672元、2017年第一季度14668元、第二季度14712元，共计29380元。这些数据是截止2017年6月9日。其中2014年7月1日至2014年7月31日和2015年6月1日至2015年6月30日的资源税是代扣代缴的外，其余的都是纳税人自行申报纳税的，有滞纳金。她从局里“金税三期”系统查询显示2014年元月是最早的交税时间了。之前是大集中系统，该系统全省已经关闭，数据看不到了。
9、证人邵某2证言证明：经他们地税局金税三期系统查询，仿山镇周楼窑厂的纳税人姜某自2014年至2017年6月9日不欠税款。逾期缴纳的，在系统会在主税后自动产生滞纳金。缴纳税款的金额同证人宋某证言内容。
10、证人单某证言证明：2013年11月至2016年3月任仿山镇镇长。他们镇对个体工商户每年都是定税收取，罗广参加。仿山镇周楼窑厂的税收是定税，是延续以前的做法，每年定税缴纳10万元。窑厂的实际占地面积在他任镇长期间没有组织测量过，不知道实际占地面积。罗广没有给他汇报过周楼窑厂的实际面积是多少，实际应当交纳的税款，他不知道周楼窑厂上缴的税款比应当交纳的少得多。他任职期间没有给周楼窑厂减免税款。收取税款是以仿山地税所为主，镇里协助。
11、证人张某证言内容同单某证言。
12、证人裴某证言证明：2009年至2016年11月，他在仿山镇政府工作，分管镇里的税收。仿山地税所负责人罗广��有给他汇报过周楼窑厂的实际面积是多少，实际应当交纳的税款，他不知道周楼窑厂上缴的税款比应当交纳的少得多。收取税款是以仿山地税所为主，镇里协助。
13、证人杨某证言证明：2013年12月至2016年3月，他是仿山镇国土资源所副所长。仿山地税所没有让他们所测量过周楼窑厂的实际占地面积。
14、证人游某证言证明：他是仿山税务所税管员，所长罗广负责全部。2014年3月之前，他们所一起收税，之后分了两个片，晁代全负责原邓集片税收。
15、证人贾某证言证明内容同游某证言。
（三）被告人供述
1、被告人罗广供述证明：他自2013年3月以来一直在仿山地税所工作，负责该所工作，2014���晁代全到仿山所工作，是负责周楼窑厂税收专管员，吴某副局长分管他们所。他在任职期间，对本镇周楼窑厂征收城镇土地使用税时，是按照窑体和土堆征收的，没有按照实际占地面积征收，少征了该窑厂的土地使用税。城镇土地使用税的计税依据和税率是按照窑厂实际占地面积乘以税率就是应交税款数。周楼窑厂实际占地面积包括晾晒砖坯、窑体、道路及办公场所实际占地。周楼窑厂自2013年第四季度至2017年第二季度，一共交纳税款213622.35元。根据窑厂在这段时间的实际占地面积，他们税务上计算，应当缴纳城镇土地使用税967942元，他们应当征收没有征收的税款为754319.65元。周楼窑厂实际占地面积大，他们征收的面积小，应当交纳的税款多，他们收取的少，这种情况他们没有给局领导和镇里领导汇报。周楼窑厂没有减免过税收。因为原来仿山镇政府给周楼窑厂是定的税，一年10万元左右，他到仿山税务所负责，也是按照以前的标准走的。他们没所对周楼窑厂的实际占地面积丈量过，征税主体是他们仿山税务所。他是被传唤到案的。
2、被告人晁代全供述证明：他在2014年3月到定陶区仿山税务所工作，罗广负责所里的全面工作。他负责邓集片税收，仿山镇周楼窑厂的税收归他。他们没有要求土管部门丈量过周楼窑厂的实际占地面积，周楼窑厂实际占地面积大，他们所征收税款的面积小，少受了税款，这种情况他们所没有给局领导和镇领导汇报。他负责期间，即从2014年4月第二季度至2017年第一季度，经计算周楼窑厂按照实际占地面积应当征收城镇土地使用税款是903585.1元，已征收了193230.76元，损失税款为710354.34元。该窑厂没有减免税款的情况。他们仿山税务所是征税主体。周楼窑厂占地的土地性质不影响征收城镇土地使用税，他们是按照窑体和土堆占地征收的，远远小于实际占地面积，这样征收不对。因为他们在征收城镇土地使用税的过程中是按年征收分季缴纳，都是在下一季度开始时缴纳上一季度的税收。他是被传唤到案的。
本院认为，被告人罗广、晁代全身为税务机关工作人员，在征收菏泽市定陶区周楼窑厂的税款过程中，不认真履行职责，不按照窑厂的实际占地面积征收税款，致使国家利益遭受重大损失，其中被告人罗广参与造成损失数额754319.65元，被告人晁代全参与造成损失数额710354.34元，其行为均构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立。本院予以确认。案发后，国家部分损失已挽回，依法对二被告人从轻处罚。二被告人归案后均如实供述犯罪事实，真诚悔罪，犯罪情节轻微不需要判处刑罚���依法对二被告人免予刑事处罚。为严肃国法，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第三项规定，判决如下：
被告人罗广犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人晁代全犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 牛光英
审 判 员 张 毅
人民陪审员 张同福
二〇一八年五月十日
书 记 员 马 凯