甘肃省民勤县人民法院
民 事 判 决 书
(2015）民民初字第1210号
原告王富成，男，汉族，四川省会东县人。
原告高顺才，男，汉族，四川省会东县人。
二原告委托代理人谢永祥，民勤县三雷镇法律服务所法律工作者。
被告毛晓军，男，汉族，四川省乐山市中区人。
原告王富成、高顺才与被告毛晓军建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年9月14日受理后，依法由本院审判员王锟担任审判长，和审判员马尚征、人民陪审员杨来忠组成合议庭，于2016年3月7日公开开庭进行了审理。原告王富成、高顺才及其委托代理人解永祥到庭参加诉讼，被告毛晓军经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2014年5月8日，原、被告签订建设工程施工合同，约定由被告将其承建艾索能源风力发电公司的发电机座修建工程转包给原告施工，由原告向被告交纳保证金300000元。合同签订后，原告组织工人30人，并于6月5日向被告交纳工人住宿费7200元准备施工。后被告一直未将工程交付原告施工。2014年7月30日，被告向原告退还保证金230000元，承诺其余保证金及住宿费共计77200元于7日内付清。经双方协商，由被告赔偿原告经济损失170000元。2014年9月26日，经双方再次协商，被告向原告承诺原告承包的工程保证于2014年10月10日准时开工，工期10个月，至于2015年8月10日，如不能按期开工或违约，被告自愿向原告承担违约金60000元，赔偿经济损失600000元，双方签订了书面协议并经民勤县公证处公证。协议签订至今，被告仍未能将工程交付原告施工，原告无奈只能解散工人。现原告提起诉讼，请求法院判令解除原、被告签订的合同；由被告按协议约定承担违约金60000元，赔偿经济损失600000元；由被告返还保证金及住宿费77200元。
被告毛晓军未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
原告出示下列证据：
1、高顺才与毛晓军于2014年5月8日签订的内部联营分包施工合同，根据证据记载，毛晓军将其承建的艾索风力发电基础工程以包工包料方式转包高顺才施工，开工日期为2014年6月20日；工程总价款2600000元；乙方（高顺才）向甲方交纳保证金100000元；甲方（毛晓军）应当向乙方发出开工通知书，乙方无法开工超过10天，由甲方按工程总价款的20%承担违约金。合同落款处由高顺才与毛晓军签名。原告以此证明原告高顺才代表其和原告王富成与被告签订建设工程施工合同的内容。
2、毛晓军于2014年5月12日向高顺才出具的收条，收到工程保证金100000元；向案外人张小兵出具的收条1份，收到保证金200000元，未注明落款日期。原告就证据作出说明，张小兵系原告合伙人。原告以此证明被告收取其保证金300000元，后被告退回保证金230000元。
3、毛晓军于2014年7月31日向王富成、高顺才出具的欠条1份，因发电机座没能按期开工，造成王富成、高顺才经济损失170000元，于8月30日前支付100000元，年底支付70000元。原告以该证据证明：原、被告于2014年5月8日签订施工合同、被告收取原告保证金300000元后，原告组织了施工队准备施工，但被告一直未通知原告施工。后被告于2014年7月30日向原告退还保证金230000元。经双方于2014年7月31日结算，被告欠付的保证金及原告误工损失共计170000元，现尚欠付70000元。
4、王富成、高顺才和毛晓军于2014年9月26日签订的协议书及民勤县公证处于当日出具的公证书。根据证据记载，王富成、高顺才签订协议书约定，毛晓军（甲方）将其承建艾索能源风力发电公司的发电机座修建工程转包给王富成、高顺才施工；工期自2014年10月10日至2015年8月10日；甲方违约，应当向王富成、高顺才承担违约金60000元并赔偿误工损失600000元。协议书经民勤县公证处公证。原告以该证据证明：被告于2014年7月31日向原告出具欠条后，又承诺可将工程于2014年10月10日交原告施工，双方再次签订了协议书，确定了原告损失并约定了违约金，协议书经民勤县公证处公证。
5、原告自行制作的经济损失清单1份，其工人工资及住宿、伙食、租赁房屋等各项损失共计791800元。
本院分析、认证认为：
1、原告出示的内部联营分包施工合同、被告毛晓军于2014年5月12日向原告高顺才出具的收条、被告向王富成、高顺才出具的欠条、原、被告于2014年9月26日签订的协议书及民勤县公证处出具的公证书，其证据内容可相互印证；被告经本院传票传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状，视为其放弃对上述证据的抗辩，本院对上述证据的真实性予以认定。
2、被告向案外人张小兵出具的收条，因张小兵未参加诉讼，原告亦无其他证据佐证，且原告高顺才和被告签订的内部联营分包施工合同中约定原告交纳的保证金为100000元，本院对该收条的证据效力不予认定，对原告所持其向被告交纳的保证金为300000元的起诉事实亦不予认定。
3、原告自行制作的损失清单，未经被告确认，其清单本身的客观性存疑，原告亦未出具其他有效证据佐证，本院对其证据效力不予认定。
根据以上对证据效力的分析、认定，结合原告陈述，本院查明以下事实：
2014年5月8日，原告高顺才代表其与原告王富成和被告毛晓军签订内部联营分包施工合同，约定由被告将其承建艾索能源风力发电公司的发电机座修建工程转包给原告施工，开工日期为2014年6月20日；工程总价款2600000元；原告向甲方交纳保证金100000元；被告应当向原告发出开工通知书，原告无法开工超过10天，由被告按工程总价款的20%承担违约金。原告于2014年5月12日向被告交纳工程保证金100000元后，被告一直未将工程交付原告施工。2014年7月31日，经双方协商约定，因发电机座没能按期开工，造成原告经济损失170000元，由被告于2014年8月30日前赔付100000元，2014年底付清其余赔偿金70000元，由被告就赔偿款向原告出具了欠条。2014年9月26日，原告和被告再次签订协议书约定，由被告将其承建艾索能源风力发电公司的发电机座修建工程转包给原告施工，工期自2014年10月10日至2015年8月10日；若被告违约，应当向原告承担违约金60000元并赔偿误工损失600000元。协议书经民勤县公证处公证。后被告一直未将工程交付原告施工。现原告提起诉讼，要求判令解除原、被告之间的建设工程施工合同；被告退还原告工程保证金70000元；判令被告向原告承担违约金60000元并赔偿损失600000元；判令被告退还原告向其交纳的住宿费7200元。
本院认为，当事人订立合同应当遵守法律规定，违反法律强制性规定的合同无效。现查明被告将其承建的建设工程转包给没有建设工程施工资质的原告，其分别于2014年5月8日、2014年9月26日和原告签订的内部联营分包施工合同及协议书均应当认定为无效。按照相关法律规定，合同被认定无效后，有过错的一方应当赔偿对方因此造成的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原、被告在2014年9月26日签订协议书时，约定被告违约应当向原告承担违约金60000元并赔偿损失600000元，应当认定原、被告对合同不能履行给原告造成的经济损失进行了评估，并确定了被告的赔偿责任，同时确定了被告不能履约的违约金。因原、被告所签订的合同无效，故双方对违约金的约定亦属无效。但其合同中确定的原告损失，仍应当由被告承担。关于原告要求被告退还保证金的诉讼请求，本院认为，根据本院查明的事实，原告向被告交纳的保证金为100000元，原、被告于2014年7月31日就原告损失进行协商时，确定原告之前损失为170000元，后于2014年9月26日再次对原告损失进行了确定，应当认定双方对合同进行了变更，确定原告损失时已经计入被告应退回原告的保证金，本院对原告要求被告退还保证金的诉讼请求不予支持。原告主张的住宿费，无据证明，本院亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条第（五）项、第五十八条、第二百七十二条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、原告高顺才和被告毛晓军于2014年5月8日签订的内部联营分包施工合同无效；
二、原告王富成、高顺才和被告毛晓军于2014年9月26日签订的协议书无效；
三、被告毛晓军赔偿原告王富成、高顺才经济损失600000元，限本判决生效后10日内履行完毕；
四、驳回原告王富成、高顺才的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费11172元，由原告王富成、高顺才负担3172元，被告毛晓军负担8000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。
审 判 长 王 锟
审 判 员 马尚征
人民陪审员 杨来忠
二〇一六年四月十一日
书 记 员 王昊斌