黑龙江省讷河市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黑0281刑初100号
公诉机关黑龙江省讷河市人民检察院。
被告人胡忠庆，绰号胡大庆，居民身份证号码XXX，男，1969年5月17日出生于吉林省磐石市，汉族，初中文化，农民，住吉林省磐石市。因本案于2017年2月16日被刑事拘留，同年3月2日被逮捕。现羁押于黑龙江省讷河市看守所。
辩护人郭振兴，黑龙江夙生维律师事务所律师。
讷河市人民检察院以黑讷检公诉刑诉〔2017〕101号起诉书指控被告人胡忠庆犯敲诈勒索罪，于2017年5月26日向本院提起公诉。本院于当日立案受理。在审理过程中，公诉机关对本案进行了补充侦查。本院依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。讷河市人民检察院指派检察员孟祥民出庭支持公诉，被告人胡忠庆及其辩护人郭振兴到庭参加诉讼。现已审理终结。
讷河市人民检察院指控，2009年7月14日、9月10日,被告人胡忠庆挂靠讷河市宝达建筑有限责任公司，分别与讷河市通村公路建设指挥部，讷河市通南镇人民政府签订讷河市农村公路工程施工合同，承建讷河市通南镇吉祥村、新富村、原通山村、通南村村村通筑路工程，按照合同约定每公里工程款由国家拨付人民币17万元，剩余工程款由筑路工程所在地的村民自治组织自筹，并约定了施工过程中变更工程价款的程序及合同纠纷解决方式。2009年12月工程竣工后，经胡忠庆多次到北京非正常上访索要工程款，吉祥村、通山村、吉祥村陆续将工程款支付给胡忠庆。在支付工程款过程中，2010年4月26日黑龙江省审计厅下发《关于印发地方性政府债务专项审计调查工作方案的通知》，胡忠庆得知后，借机出具变更工程项款欠据，虚增通山村变更项款人民币428,495元、吉祥村变更项款人民币24.8万元，并经吉祥村、通山村村委会相关工作人员签字，又私自增加通南村变更项款人民币5万余元，意图套取国家化解债务资金，后因政策发生调整未得逞。2013年至2016年间，胡忠庆以讷河市通南镇吉祥村、通山村、通南村欠其筑路款和工程变更项款为由，数次纠集他人或单独到北京中南海周边、天安门地区非接访部门非正常上访，并在中国网农业现代化板块发表不实文章，以给地方政府施加压力，制造不良影响，以达到索要虚假债务的目的。讷河市通南镇新富村、吉祥村、通南村因胡忠庆的非访行为，受到地方政府的批评和处分，并产生数额巨大的接访费用，因此，新富村被迫陆续给付胡忠庆原通山村虚假的变更项款人民币249,030元，吉祥村被迫陆续给付胡忠庆虚假变更项款人民币186,972元，通南村被迫陆续给付胡忠庆虚假变更项款人民币54,700元。赃款被胡忠庆非法据为己有。
综上，被告人胡忠庆共敲诈勒索人民币490,702元。
公诉机关以相应证据证实上述事实。认为被告人胡忠庆以非法占有为目的，采取非正常上访的要挟的手段，强行索取集体财物，数额特别巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十四条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以敲诈勒索罪追究其刑事责任。并向本院提出判处被告人胡忠庆十一年以上十三年以下有期徒刑，并处罚金的量刑建议。
被告人胡忠庆对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均持有异议，辩称其是正常上访，其上访的目的是索要欠其的工程款，其行为不构成犯罪。
辩护人提出：被告人胡忠庆系正当索债，不是敲诈勒索，被告人的行为应该依法认定无罪。
经审理查明，2009年7月14日、9月10日,被告人胡忠庆挂靠讷河市宝达建筑有限责任公司，分别与讷河市通村公路建设指挥部，讷河市通南镇人民政府签订讷河市农村公路工程施工合同，承建讷河市通南镇吉祥村、新富村、原通山村、通南村村村通筑路工程，按照合同约定每公里工程款由国家拨付人民币17万元，剩余工程款由筑路工程所在地的村民自治组织自筹，并约定了施工过程中变更工程价款的程序及合同纠纷解决方式。2009年12月工程竣工后，经胡忠庆多次到北京非正常上访索要工程款，吉祥村、通山村、吉祥村陆续将工程款支付给胡忠庆。在支付工程款过程中，2010年4月26日黑龙江省审计厅下发《关于印发地方性政府债务专项审计调查工作方案的通知》，胡忠庆得知后，借机出具变更工程项款欠据，虚增通山村变更项款人民币428,495元、吉祥村变更项款人民币24.8万元，并经吉祥村、通山村村委会相关工作人员签字，又私自增加通南村变更项款人民币5万余元，意图套取国家化解债务资金，后因政策发生调整未得逞。2013年至2016年间，胡忠庆以讷河市通南镇吉祥村、通山村、通南村欠其筑路款和工程变更项款为由，数次纠集他人或单独到北京中南海周边、天安门地区非接访部门非正常上访，并在中国网农业现代化板块发表不实文章，以给地方政府施加压力，制造不良影响，以达到索要虚假债务的目的。讷河市通南镇新富村、吉祥村、通南村因胡忠庆的非访行为，受到地方政府的批评和处分，并产生数额巨大的接访费用，因此，新富村被迫陆续给付胡忠庆原通山村虚假的变更项款人民币249,030元，吉祥村被迫陆续给付胡忠庆虚假变更项款人民币186,972元，通南村被迫陆续给付胡忠庆虚假变更项款人民币54,700元。赃款被胡忠庆非法据为己有。
综上，被告人胡忠庆共敲诈勒索人民币490,702元。
经侦查，被告人胡忠庆于2017年2月16日在讷河市公安局治安大队被侦查机关传唤到案。
上述犯罪事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：
一、书证
（1）胡忠庆的公民户籍信息证明、无违法犯罪记录证明，证实被告人胡忠庆的自然身份情况及案发前无前科劣迹的事实。
讷河市公安局案件来源、受案登记表、到案经过，证实本案的发破案经过。
讷河市公安局鉴定意见通知书，讷公（刑）鉴通字[2017]9号，证实讷河市公安局委托鉴定机构对犯罪被告人胡忠庆所承建的讷河市通南镇至吉祥村、新富村通村公路工程项目结算总金额：人民币4,724,044元。
北京市公安局西城分局训诫书，[2013]第201312130771号、北京市公安局西城分局训诫书，[2013]第201312130777号，证实被告人胡忠庆分别于2013年11月6日、2013年12月11日到北京中南海周边非正常上访，严重影响了上访地的社会秩序，被北京市公安局西城分局训诫的事实。
讷河市公安局公安行政处罚决定书，讷公（四）决字[2014]第151号、讷河市公安局训诫书，证实被告人胡忠庆到北京非接访部门非正常上访，被讷河市公安局行政拘留、训诫的事实。
（6）齐齐哈尔市驻京信访工作组关于胡忠庆进京非访的情况说明复印件、关于赵艳华等4人进京非访的情况说明复印件，证实被告人胡忠庆的非正常上访行为造成严重的政治影响，扰乱了北京地区的公共秩序。
齐齐哈尔市处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室齐信联办督[2014]5号、7号关于交办全国“两会”进京非正常上访重点案件的督办函，证实该办公室责令督促办理信访重点案件的事实。
胡忠庆信访材料、一群黑龙江省讷河市筑路人的呼声上访材料、百度网页关于讷河村村通公路相关信息标题、搜狐公众平台刊登的黑龙江省讷河市以公益林抵上亿工程款被指违规的相关报道及相关转载、关于中国网发表《黑龙江讷河市以公益林抵上亿拖欠工程款被指违规》文章的情况说明，证实被告人胡忠庆为索要工程款虚构事实制造舆论影响的事实。
哈尔滨四通拍卖有限责任公司拍卖成交确认书复印件，证实被告人胡忠庆于2009年7月8日竞拍到同山村林权，成交价格为763,260元，于2009年6月20日竞拍到吉祥村林权的事实。
黑龙江省审计厅黑审办财发[2010]64号黑龙江省审计厅办公室关于印发地方政府性债务专项审计调查工作方案的通知，证实黑龙江省审计厅关于对于用于没有收入来源的公益性项目的债务政府不承担偿还债务责任，但当债务人出现债务危机时，政府可能承担兜底责任的事实。
讷河市农村公路工程施工合同（指挥部与宝达建筑签订）吉祥村、新富村项目2份，证实讷河市通村公路建设指挥部就通南镇吉祥村、新富村与承建方讷河市宝达建筑责任有限公司签订施工合同的事实。
讷河市农村公路工程施工招标文件、中标通知书（TD[2009]第36号）、2009年农村公路工程标底价格（通南镇--
吉祥村）、2009年农村公路工程标底价格（通南镇--新富村）、2009年农村公路工程标底价格（通南镇--新富村）、2009年农村公路工程标底价格（通南镇--
通南村）、通南--新富、吉祥A2项目综合评定表，证实讷河市通村公路建设指挥部就通南镇-吉祥村、新富村村村通公路进行招标、投标程序的事实。
讷河市农村公路工程施工合同（指挥部与宝达建筑鉴定）、讷河市农村公路工程施工合同（通南镇政府与宝达建筑鉴定），证实讷河市通村公路建设指挥部就通南镇-
通南村通村公路分别于宝达建筑公司签订工程施工合同的事实。
通山村欠款收据复印件2张、筑路工程还款协议5张，证实讷南镇通山村欠胡忠庆2009年A2标段筑路变更款428,495元,2009修路变更款共计248,000元,该欠据系被告人胡忠庆与该村村委会成员恶意串通所形成的欠据。
通南村与胡忠庆筑路工程还款协议书复印件、通南镇吉祥村与胡忠庆筑路工程还款协议书复印件、通山村村与胡忠庆筑路工程还款协议书复印件、新富村（原通山村）还款协议复印件、通南镇吉祥村还款协议复印件，证实被告人胡忠庆同通南村、吉祥村、通山村签订筑路工程还款协议的事实。
新富村（原通山村）付工程款明细、胡忠庆出具的收据、以树抵款合同书、通南镇新富村村民委员会说明，证实讷河市新富村与胡忠庆以通山村树木抵工程款并被胡忠庆接受，出具收据的事实。
讷河市讷南镇通山村村民委员会欠据，证实通山村擅自同通山村村委会就9年A2标段筑路变更款变更为428,495元的事实。
吉祥村还修路工程款明细、胡忠庆出具的收据复印件、其他收修路款收据复印件,证实吉祥村以树木抵工程款1,524,060元，及胡忠庆收取该抵偿工程款的事实。
吉祥村2009年修路变更款欠据复印件、通南村明细账复印件、记账凭证复印件、欠据复印件、记账凭证复印件,证实吉祥村村委会相关人员未经村民集体讨论决定，擅自变更修路款项，及欠修路款项记载在明细账的事实。
2010年讷河市通南镇吉祥村明细账复印件、记账凭证复印件、胡忠庆出具的收据复印件,证实[2010年4月6日（44,000元）、2010年1月15日（63,400元）、2010年4月20日（1,015,315元）]吉祥村付被告人胡忠庆修路款项共计人民币1,122,715元，并经村委会入账的事实。
（2013年1月1日至2014、2015、2016年度）通南镇吉祥村明细账复印件、记账凭证复印件、胡忠庆出具的收据复印件,证实2014年1月12日胡忠庆收通南镇吉祥村修路工程款人民币150,000元，2011年10月30日收吉祥村以树木抵修路工程款1,524,060元、2014年9月28日收吉祥村修路款人民币20,000元、2012年12月20日收吉祥村修路工程款人民币20,000元、2014年10月1日收工程款人民币20,000元、2014年10月30日收吉祥村工程款人民币30,000元、2015年收吉祥村修路款人民币70,000元、2015年7月8日收吉祥村修路工程款人民币67,800元2016年3月20日收吉祥村修路工程款人民币9640元的事实。
（22）通南村付给胡忠庆修路款明细、胡忠庆出具的收据复印件、讷南镇明细表复印件，2010年4月6日记账凭证复印件（3594300）、2010年4月6日讷南镇村委会欠据复印（3594300）、2014年账簿使用登记表复印件、明细账(359430元-付50000=309,430元）、2014年12月6日记账凭证复印件（151,680元）、2015年账簿使用登记表复印件、2016年7月8日记账凭证复印件、2016年7月8日收据复印件、2013-2016年账簿登记本复印件、明细表复印件（88,189元）,证实通南镇通南村给付胡忠庆修路款，2014年1月12日付款10万元，2014年1月12日付款人民币5万元，2015年2月13日付款人民币8万元，2015年7月8日付款29,280元，2015年7月8日付款60,720元，合计付款32万元。（按合同应付人民币265,300元，实际多付给人民币54,700元。
（23）新富村付给胡忠庆工程款明细、胡忠庆收据复印件、刘庆江收据复印件、刘庆江借款单复印件,证实2009年7月6日新富村给付胡忠庆人民币10万元、3万元、13万元，2010年3月17日给付胡忠庆工程款人民币30万元，2010年4月15日给付工程款人民币5万元、10万元、11万元，2010年4月30日给付人民币11万元,2010年5月7日给付人民币40.8万元，共计人民币133.8万元。
（24）黑龙江省单位来往资金结算票据、中华人民共和国税收通用缴款书复印件,证实工程款项部分打人被告人胡忠庆所挂靠的讷河市宝达建筑有限公司账户的事实。
（25）建设施工资质使用协议,证实被告人胡忠庆挂靠宝达建筑有限公司承建村村通公路的事实。
（26）讷河市交通局应付工程款明细账,证实讷河市交通局付宝达建筑工程公司通南A2标段国拨部分工程款的事实。
二、证人证言
（1）证人韩某某的证言，证实我是2015年2月开始任职新富村（原通山村）村长的。2016年2月份胡忠庆去北京非正常上访，镇政府朱凤春书记和李某某镇长（现任党委书记）约谈我们，不给钱就要追究我们领导责任，市政府每次开会都通报批评我们，每次上访各级政府都给我们各级领导干部工作业绩扣分，给我们村里施加压力。我们村有两处涵洞，我们村属于旱岗地，而且我是这村上土生土长的人，根本没有翻浆路段。从2015年我上任之后胡忠庆非法去北京上访过四次，因为接胡忠庆镇政府找我们村上要接访的费用，我们村上没有钱最后把我们村干部的工资都扣了作为接访费用。胡忠庆说我们村有翻浆路段的变更项，说我们村欠他翻浆路段变更项款，我们村除去他无理要求翻江路段变更项款之外根本就不欠他款。我们村现已付给胡忠庆工程款总计是2,460,460元（含两处涵洞变更项款九万），其中包括胡忠庆不合理的变更项款338,495元。胡忠庆修公路工程时没有拉土回填。只用钩机钩路基下面的土护坡了。
（2）证人李某某的证言，证实我现在任职讷河市通南镇党委书记。2011年8月至2016年8月讷河市通南镇镇长。我2011年8月份调任通南镇当镇长后，通过胡忠庆上访才知道修村村通公路的事。胡忠庆主要上访吉祥村、通南村、新富村（原通山村与新富村两个村）工程款、工程款利息和变更项款。胡忠庆修这三个村的村村通公路时我还没调任到通南镇工作，2011年8月调任到通南镇政府工作通过胡忠庆非法无理上访后，我才了解到胡忠庆是挂靠在讷河市宝达建筑有限责任公司与吉祥村、通南村、新富村通过交通局签订的施工合同。胡忠庆分别在2013年11月6日、12月11日、12月12日、12月23日、12月24日；2014年1月1日、1月2日、1月3日、6月25日；2015年8月30日、9月20日、12月26日；2016年1月28日、3月14日到北京中南海上访，并且于2016年4月27日在互联网上公开发布文章，诋毁讷河市政府。胡忠庆的上访理由是在2013年上访的理由是索要吉祥村、通南村、新富村修村村通公路余欠的工程款，到后来胡忠庆与村上私自签订协议，增加不合理的变更项工程款和工程款利息，讷河市通南镇政府多次责令通南村村委会、吉祥村村委会、新富村村委会给付胡忠庆勒索款项。
（3）证人刘某某的证言，证实我现在任职讷河市通南镇综制办副主任、信访办主任。胡忠庆2013年开始多次以要修村村通工程的修路款、欠款利息、胡忠庆私自利用非法手段签订协议增加不合理的变更项工程款、林权转让不能变现为由多次到北京非正常那上访，给当地政府制造不良影响，讷南镇政府迫于压力多次给付胡忠庆工程款，包括不合理的变更款项的事实。
（4）证人尹某某的证言，证实我现在任职讷河市通南镇党委副书记。胡忠庆主要上访吉祥村、通南村、新富村（原通山村与新富村两个村）工程款、其中含工程款利息和变更项款。胡忠庆于2013年开始多次非正常上访，并于2016年4月27日在互联网上公开发布文章，诋毁讷河市政府，以给当地政府制造不良影响为要挟多次索要非正常的变更款项和修路工程款，及工程款3分利息的事实。
（5）证人肖某的证言，证实我是2010年5月份开始任新富村的书记的，1999年就在该村任村主任。胡忠庆在2009年在讷河市通南镇给新富村修村村通公路了。良种场至新富村5屯的通村公路公2.6公里长，由胡忠庆承包修建，修路的资金是政府给17万，余下的由村上匹配，这条路有计划外的变更，因为签合同时我们到交通局去开的会，在会上就说修路不包括涵洞和翻浆路段的处理的事实。
（6）证人杨某某的证言，证实筑路工程还款协议上的约定三分利息不属实，国家政策明确强调村组织不允许抬款，更不能超过银行1分利息，更何况是月利息3分，这么大事谁也不敢答应，落款时间不对，2009年8月30日我们村还没有修路呢。
（7）证人王某某的证言,证实胡忠庆在通山村一共修了5.7公里长的村村通公路。这段路的总造价是230多万元，资金是交通局一公里给匹配17万元，余下的由村上筹备。这个造价不包括变更项的造价，后来胡忠庆又增加了20多万元的变更项费用。通山村的村村通公路变更项都包括一个桥是在兴隆到新富五屯的路段上，过水路面是在通山到新富五屯之间有30米左右，翻浆道是在通山到新富五、七屯之间一共200多米。2009年8、9月份前后胡忠庆快修完路的一天胡忠庆找我，我记得我领杨某某、陈贵忠到副乡长任修东办公室见的胡忠庆，胡忠庆自己起草打印一份还款计划。我和杨某某、陈贵忠三人看过协议之后在上面签字。但现在胡忠庆又在打印的还款协议上加一句打印“当年还不清，剩余工程款按月利3分计算。”这是他自己后添上去的，原来没有。这还款协议上“当年还不清，剩余工程款按月利3分计算。”一是当时2008年政府清抬利息政府部门不允许利息高过1分利，我们村干部不可能跟他签3分利息。
（8）证人樊某某的证言，证实我现在是通南镇通南村会计。我认识胡忠庆，他在我村修村村通公路了，当时他给通南村修了700米的路。
通南村与胡忠庆在修路前没有约定，我村上和胡忠庆连合同都没签，修路过程中，我们也没有监督的人，修完我们也没验收。胡忠庆修完路十多天上午10点半左右，胡忠庆和一个女的到村上找到我，胡忠庆说这钱交通局同意给钱，等交通局把钱给你们，村上再把钱给我们。胡忠庆事先打印好一份筑路工程款还款协议让我在上面签字，我看了一下但上面绝对没有“当年还不清剩余工程款按月利3分计算”那句话，要有那句话我当时肯定不能给签字，我看协议就是还钱我就在还款协议签我名了，但我们村也没入账。2012年9月份市里有政策化解村级修路不良债务。各个村开始先和修路甲方对的帐，之后又做修路票据为入账。我做的票子。高福昆下的帐。胡忠庆签的字，我记得做353,645元的帐。（没有变更增项）。胡忠庆说交通局答应给钱骗我，我就签字了。那天胡忠庆只拿现成一份协议来签字把我设套骗了，后来还做假加那句话“当年还不清剩余工程款按月利3分计算。”协议内容我肯定仔细看了，肯定没有“当年还不清剩余工程款按月利3分计算。”2003年农经总站规定村集体一是不允许发生抬款，二是原没有分解完债务也不允许超过信用社贷款利息即1分利息，1分利息都不敢随便签，更何况3分利息更不敢签。
（9）证人李某某甲的证言，证实吉祥村修村村通公路时我是吉祥村的村长。2009年2、3月份讷河市市里发来一个文件，要修村村通公路，上面写着国家每公里匹配17万，余下的由村上出钱。6、7月份，我和我们书记曹友华，会计韩忠文在通南镇主管道路副镇长任修东办公室与胡忠庆签的合同，我代表吉祥村签的字。签完以后，不长时间我们村的树就在讷河进行了拍卖，我们村的树被胡忠庆拍得共154万元顶一部分修路款。7月初，胡忠庆领着工人就开始到我们村那去修路了。八月末的一天上午，在任镇长办公室，胡忠庆拿出来事先他自己打印好关于我们村的还款协议，我简单的看了一下，我记得当时那张还款协议上写着到2009年年底还清修路款，还写着用机动地粮食补贴、村上的树、还有承包机动地的钱还修路款，但肯定没有写利息的事。我就把名字签上了，把公章也盖上了。到了九月份，打的水泥地面，到了十月初，我们村的道修完，这时我们村上就把关于村上树的手续全都和胡忠庆交接完毕了，树顶了154万的修路款，还欠他170万左右的修路款，这其中不包括变更项。从2010年1月份到5月份，我们村上将机动地外包，又还给胡忠庆修路款140万左右，从2010年到2013年年底我们村上又陆续还给他30万，修路款就还清了。到2010年5月以后，当时我没在家，胡忠庆又到我们村找的曹友华书记和韩会计提到了修路的变更项问题，等我回来一天，具体哪天我忘了，在韩会计家（即村委会）韩会计跟我说胡忠庆修路款都还清，还要再多做变更项说跟村上没关系，国家能给报。到了2011年4月，政府说要帮村上清贷，要求村上把欠贷的钱全都入到村上的帐上，因为我当时没在家，所以具体情况我也不太清楚，只知道当时是给胡忠庆修路款做了24.8万元的变更手续入的帐，这样胡忠庆还要这变更的20万零点的修路款。
经过交通局的测量，胡忠庆在吉祥村一共了8.567公里长的公路。规格是4.5米宽，18公分垫层，18公分水泥路面。从我这掌握我们已经陆续还清胡忠庆修路款了，后来听韩会计说国家有政策清偿债务说法，之后胡忠庆来找说国家给补修路款不用村上给钱，村上就给胡忠庆做了修路变更项24.8万元钱的帐，现在胡忠庆拿收据又找村上来要钱了，所以实际上我村不欠胡忠庆那修路变更款24.8万元钱了。
2011年3、4月份一天上午，胡忠庆给我打电话说修路还有修桥和翻浆路增加变更项目帮整一下，我没有在他说的变更项上签字。我没有见过公安机关给我出示的“通南吉祥村计划外变更”合同，如果变更项目款项真实，我作为村长就应该给签名，再者变更项目修路就应该提出来，不能过很长时间才提出来，所以不是那回事。我2008年刚当村长在讷河党校学校农经总站老师明确强调村民组织不容许抬款，更不能利息超过银行利息1分利息。
公安机关给我出示的“筑路工程款还款协议”是我签的名，有异议我签名时协议上肯定没有“当年还不清，剩余工程款按月利3分计算。”
（10）证人富某某的证言，证实我现在时新富通山合并村中通山村的会计，对外称叫记账员。胡忠庆在2009年给通南镇通山村修路，总造价是2，392，625元，树款顶75万元，机动地承包费用顶1,504,120元，还欠138,505元，准备用村上600亩的机动地补偿款还四年，每年还款35,626元。胡忠庆自己增加了翻浆路段变更费用428,495元，书记王某某，会计杨某某在变更合同上签的字，我们村根本没有翻浆路段。
（11）证人韩某某的证言，证实我现在是通南镇吉祥村的会计。我从2007年9月至今一直在通南镇吉祥村任会计。2010年，被告人胡忠庆承建吉祥村8.567公里村村通公路，一平方米是122.2元，一共是471万元。吉祥村已经支付给胡忠庆，2011年4月10日左右，在通南镇农机站召开了关于修村村公路国家给农村化解部分债务会议，要求各村将村村通公路的欠款入帐，胡忠庆借机单方出具款项24.8万元的变更项单据（一项涵洞管6.8万元，二项增加土方18万共计24.8万元），并告知国家给，不用你村上给钱，错过机会国家不给钱了。2014年胡忠庆以变更24.8万元票据为由，到北京上访，索要票据款项，吉祥村迫于压力，给付胡忠庆人民币15万元。吉祥村已于2011年10月31日用树顶工程款1,524,060元；在2010年4月6日给胡忠庆4.4元；在2010年4月20日给胡忠庆815,315元和在工程启动前给胡忠庆的20万元工程启动资金加在一起出具了一张1,015,315元的收据；在2010年4月21日给胡忠庆2万元；在2010年10月15日付给胡忠庆63,400元；在2012年12月20日付给胡忠庆2万元；到此为止我们还了胡忠庆修路工程款2,686,775元。工程款只欠828元，后胡忠庆又以到北京上访为要挟，索要人民币22万元，2015年2月13日又以上访为要挟，强行索要人民币7万元，2015年7月强行索要人民币6.78万元。之后被告人胡忠庆又以变更费用的虚假协议24.8万元和每月三分利息为由到北京上访，索要该笔不合理费用。
（12）证人苏某某的证言，证实2009年时通南村修村村通公路时我在通南村当书记，当时胡忠庆给通南修村村通公路了。我们村上这段700米的村村通公路是因为当时修的时候，镇上的意思就是不用我们村上出钱，我们也就没有管质量啥的。2011年，交通局和通南镇政府也解决不了这段的工程款了，胡忠庆就到村上来找我，向我要工程款。到了2012年，几月份我也记不清了，镇上说是国家要给各个村化解没解决修路款债务，镇上让没解决修路款债务的各村把村上的修路款都入到帐里，说入账的修路债务也不用各村拿钱，这样我也同意了。之后，樊某某和高福昆就做了35万多元钱的修路债务帐。到了2013年年底胡忠庆等人去北京上访，政府施加压力，我们村上没招了，就给了胡忠庆5万元钱，镇上替我们村上还了10万元，这样从账面上看，我们村上还欠胡忠庆20万元的工程款。胡忠庆上访之后樊会计说他以前是给胡忠庆签过一份还款协议，但上面肯定没有3分利息的事，是胡忠庆后弄上去的。再者我们村干部都知道政策不允许抬款利息更不能超过银行利息，银行利息不超1分，谁敢签3分利息，更何况樊会计是老会计不可能犯这错误。这700米路是否有变更项我不知道，这路是原来老路都有人养护，旱岗地不涉及翻浆路段等问题，如果有肯定是假的。
（13）曹某某的证言，证实我现在是讷河市通南镇吉祥村书记。2006年至今是吉祥村的书记。2009年通南镇修村村通公路时我当时通南镇吉祥村的书记。我认识胡忠庆，是通过刘庆江认识他的。2009年吉祥村修了8.567公里长的村村通公路，由胡忠庆承建，工程总造价应该是470多万，工程款国家每公里给17万，剩下由吉祥村自筹，胡忠庆以虚假的变更事项协议和248000元和约定利息3分的还款协议书为由多次到北京上访，索要不正当款项。
（14）崔某某的证言，证实2009年吉祥村修了8.567公里长的村村通公路，由胡忠庆承建，该工程路段是旱岗地没有翻浆路面，我有四处涵洞变更项，分别是坐落在吉祥村供销社门前路段的一排管的涵洞一处，坐落在吉祥村七屯路段的一排管涵洞一处，坐落在吉祥村6屯路段的两排管的涵洞一处，坐落在吉祥村6屯路段的三排管涵洞一处。
（15）证人蒋某某的证言，证实我们吉祥村是2009年5月份开始修我们村的村村通公路，一直到2009年9月份结束。我们吉祥村修的公路里程共计8.567公里。施工承建方是胡忠庆领着一伙人施工的。我当时是吉祥村村委会委员，村里委派我、徐斌、崔学民担任村民监理，代表村里对这条公路的施工情况进行监督。是吉祥村召开村支部成员和村委会成员也就是两委会议后，大家研究后决定的由我、徐斌、崔学民担任吉祥村的村民监理，代表村里对吉祥村所修的村村通公路的施工情况、工程质量进行监督。其他的村民监理就是屯长，当时在召开两委会议时，书记说施工方修到哪个屯子时，哪个屯子的屯长就担任监理，负责对本屯子村村通公路的施工情况、工程质量进行监督。我记忆中吉祥村在修村村通公路时，没有翻浆路段，因为如果有翻浆路段需增加工程量，施工方得通知我们监理到施工现场确认，需要我们签字的，我从来没有签过关于确认翻浆路段的签字。施工方在修吉祥村的村村通公路时，没有购买土方用于回填。
（16）证人马某某的证言，证实我们吉祥村是2009年5月份开始修我们村的村村通公路，一直到2009年9月份结束。我们吉祥村修的公路里程共计8.567公里。村里规定村村通公路修到哪个屯了，这个屯的屯长就负责监督管理修这个屯公路的质量，修我们6屯村村通公路时我负责监督管理这个公路的质量。蒋宝成、徐斌、崔学民是村里委派的村民监理。所以我负责监理修建我们6屯范围内的村村通公路的质量，监督要修建的村村通公路的垫层是否达到厚度，所使用的水泥标号是否达标。吉祥村6屯范围内的村村通公路时，有翻江路段。大约长为30-40米我说的这个翻浆路面就是来回过车压出了一条车辙。施工方在修建吉祥村6屯这个翻浆路段时，没有人通知我到施工现场对这个翻浆路段进行确认，也没有任何签字。吉祥村6屯范围内的村村通公路时，下了双排的涵管，具体多少个我没查，涵管是什么尺寸的我也不知道，具体是村里出钱买的涵管还是施工方买的我就不清楚了。我不知道在修吉祥村6屯范围内的村村通公路时，是否有设计变更了。在修6屯范围内的村村通公路时，用钩机施工了。钩机是施工方胡忠庆自己带来的。没有购买土方用于回填。
三、被告人的供述与辩解
被告人胡忠庆供称：我2009年7、8月份在通南镇那四个村（通南村、吉祥村、通山村、新富村）修路。路修完后新富村就把工程款结了，剩下的通南村、吉祥村、通山村就欠我的工程款不给了。2009年我在讷河市通南镇筑完路后，这三个村欠我的工程款一直不给，我在2013年开始上访后，才将工程款要回，到今天为止通山村还欠我约13万元（具体数目没记清，得看据）工程款，其他村工程款本金都还清了。剩下就是三个村欠我的利息了。通南村、吉祥村、通山村都欠我利息，如果按合同约定3分钱的话，得按票据现算，具体多少现在我也说不出来。我在通南镇修路有施工合同。我当时挂靠在讷河市宝达建筑有限责任公司（以下称宝达公司），宝达公司通过讷河交通局招标，与通南镇政府签订的“讷河市农村公路工程施工合同”，我是宝达公司的授权委托人，以宝达公司项目经理的名义在合同上签的名，之后以此合同在通南镇吉祥村、通山村、新富村修的路。《讷河市农村公路工程施工合同》合同编号：乙NH2009-36）我当时签订的是这份合同，这个合同上没有通南村的修路合同，我修通南村路时，也签订合同了，具体与哪个部门签的，我现在记不清了。修通南村路时签订的那份合同我找不到了，但修通南村那700米路时，肯定有合同。这个合同上没标注工程总造价，只标注乡（镇）、村集体自筹金额伍佰柒拾贰万叁仟叁佰柒拾元（5,723,370元），这个钱数不包括通南村那700米自筹的资金。没标注的那部分钱就是国家配套的资金，国家配套资金都给我了，包括质量保证金也返还给我了。当时国家配套的钱招标合同上讲好，修路时每公里国家配套17万元，这部分钱讷河市交通局都已经付给我了，连修路的质量保证金都给我了，具体多少我也没记住，也得看帐。修路后至今，现在我从这三个村获得的工程款：新富村路修完后就把钱给我了。通南村在我上访后都把工程款本金给我了。吉祥村也是在我上访后给的工程款钱，也一分没多给，给我的也是工程款本金，现在工程款也结清了。通南村现在欠我13万元（具体数目没记住）左右的工程款本金。通南村、吉祥村工程款本金2016年（具体日期）给我结清了，现在就欠我的工程款利息，工程款的利息一分钱没给我呢。原则上按合同上约定的算，按合同是3分钱的利息。这三个村付给我的工程款，比合同上预算的工程款要多，因为在施工过程中有变更增项，这三个村付给我的工程款本金，包括这个变更增项钱，所以就比原合同预算的多。通南村、吉祥村、通山村付给你的变更增项款具体钱数我记不清了，我记着通南村的变更项款应该是5.4万多元，吉祥村变更项款应该是24.8万元，通山村变更项款是42.8万多元。通南村、吉祥村变更项款都付给我了。这些变更项款是我去北京上访后，通南镇政府和那三个村在我去北京各个部门上访的逼迫下，才把变更项的工程款给我的。
2010年国家有政策化解农村债务的事我听说了。我没法解释这三个村的修路变更项款与“化债”政策有关。月利3分”是还款协议上的事，当时讲好，2009年年末将我修路的工程款付清，如果不结清，剩余工程款按月利3分计算。什么时间签的还款协议我忘了，施工中或施工后我记不清了，肯定不是施工前签的。通南村、吉祥村、通山村，新富村，这四个村我都签还款协议了，新富村修路后就支付工程款了，三个村因为没付清工程款，这份还款协议才起争议了。还款协议的施工方是我签的字，建设方是谁签的我记不清了。当时签订还款协议时，正常情况下，协议应该一式二份，双方各执一份。我和他们签还款协议时，他们有没有协议我忘了。这三个村的还款协议是否一起签的我忘了。在什么时间，什么地方签的我忘了。我提供的复印件就是原样，上面白纸黑字的写着“月利3分”等字样。现在通山村欠我的13万左右工程款，就是我提出的变更项目款里的。通南村、吉祥村这两个村的变更项目款2016年结清的，通山村现在欠我13万元左右，具体数目我的看据。变更项目款通南村是5.4万多元，吉祥村24.8万元，通山村是42万多元。通南村、吉祥村付清了，通山村还欠我13万元左右。这些钱要时这三个村就说没有，就说没钱。通南镇政府还让找村里，我才去北京维权，才把钱要回来的。我去北京市国家信访局维权了。没去别的部门，我去国家信访局后，讷河知道信后，通南镇政府去接的我，每次去北京上访给讷河市政府施加压力，讷河市政府被逼的没招，协调通南镇政府和村上，他们派干部把我接回来，每次都能给我解决点工程款，就这样把工程款才要回来的，这其中包括变更项款我去过北京得有几次，能有个三、四次。
四、现场勘验
讷河市公安局现场勘验检查工作记录1份（内含讷河市通南镇通南村、通山村、吉祥村村村通公路及涵洞示意图、现场照片20张）。
五、鉴定意见
黑龙江省安联工程造价咨询有限公司，讷河市通南镇至吉祥村、新富村通村公路工程项目工程结算报告书，黑安联工审字[2016]第047号，审查结果：公路总长度14406M,道路宽度均为4.5M。其中通南村公路长度639M，造价201,770元，结构形式为20CM砂砾垫层，18CM水泥混凝土路面，没有涵洞，经过实地勘察未发现路基翻浆段下处理。吉祥村公路长8192M，造价2,673,350元，结构形式为20CM砂砾垫层，18CM水泥混凝土路面。通山村公路长5575M，造价1,848,924元，结构形式为20CM砂砾垫层，18CM水泥混凝土路面。经审查，讷河市通南镇至吉祥村、新富村通村公路工程项目结算总金额：人民币肆佰柒拾贰万肆仟零肆拾肆元（￥4,724,044元）。
上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。
本院认为，被告人胡忠庆，以非法占有为目的，采取非正常上访的要挟手段，强行索取集体财物，数额特别巨大，其行为构成敲诈勒索罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。胡忠庆犯敲诈勒索罪，依法应处十年以上有期徒刑，并处罚金。对于辩护人提出胡忠庆的行为系正常索债的辩护意见，与本院查明认定的事实不符，不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百七十四条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人胡忠庆犯敲诈勒索罪，判处有期徒刑十一年，并处罚金人民币二十万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年2月16日起至2028年2月15日止。罚金于判决生效之日起一个月内缴纳。）
二、被告人胡忠庆违法所得人民币490,702元予以追缴，不足部分，责令退赔。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 韩义波
审 判 员 孙宏英
人民陪审员 朴英爱
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 庞 健
本判决书所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百七十四条敲诈勒索公私财物，数额较大或者多次敲诈勒索的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。