河南省焦作市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫08行初84号
原告张琪麟，男，汉族，1976年10月24日生，住河南省武陟县。
被告武陟县人民政府。住所地：河南省武陟县兴华路*号。
法定代表人秦迎军，县长。
委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。
委托代理人毛震，武陟县人民政府法制办工作人员。
第三人张松才，男，汉族，1953年7月25日出生，住河南省武陟县。
第三人祁风岭，女，汉族，1954年9月23日生，住河南省武陟县。
二位第三人共同的委托代理人张小爱，武陟县法律服务所工作人员。
原告张麒麟不服被告武陟县人民政府作出的武政国土资字（2016）95号土地权属争议案件不予受理决定书，于2016年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月3日立案后，于2016年8月8日向被告武陟县人民政府、第三人张松才送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年8月11日向第三人祁风岭送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月5日公开开庭审理了本案。原告张琪麟，被告武陟县人民政府的委托代理人刘国红、毛震，第三人张松才、祁风岭及其共同委托代理人张小爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武陟县人民政府于2016年7月22日作出武政国土资字（2016）95号土地权属争议案件不予受理决定书，主要内容为：经审查，因三阳乡人民政府已于2016年6月24日对张琪麟申请处理的宅基地权属争议做出了处理决定。根据一事不再理原则的原则，并依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》，参照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释〔2000〕8号）第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（五）项的规定，决定不予受理。
原告张琪麟诉称，张琪麟于2016年7月22日收到武陟县人民政府当日作出的武政国土资字（2016）95号土地权属争议案件不予受理决定书，该决定书对张琪麟于2016年6月份和7月份提出的要求对张琪麟位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地土地使用权权属调查确认申请，决定不予受理。张琪麟于2015年8月份向三阳乡人民政府提出申请，要求对张琪麟位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地使用权权属进行调查确认处理。直至2016年3月4日三阳乡人民政府作出三政（2016）4号决定书，张琪麟不服，向武陟县人民政府提出撤销三政（2016）4号决定书和要求武陟县人民政府对三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地使用权权属进行调查确认的行政复议申请。2016年5月5日武陟县人民政府作出（2016）8号行政复议决定书，撤销了三政（2016）4号决定书，并责令其对张琪麟提出的宅基地使用权权属调查确认申请重新作出处理决定。张琪麟于2016年6月26日收到三阳乡人民政府重新作出的三政（2016）31号决定书，该决定书对张琪麟提出的宅基地土地使用权权属调查确认申请不予处理。张麒麟不服于2016年7月6日向武陟县人民政府递交行政复议申请，要求对三政（2016）31号决定书予以撤销，并在行政复议申请书中提出要求武陟县人民政府对张琪麟位于三阳乡三阳村老大队街98号的宅基地使用权权属进行调查确认等多项行政复议请求。武陟县人民政府于2016年7月12日向张琪麟下达了予以受理的受理通知书。三阳乡人民政府作出的三政（2016）31号决定书，发生法律效力之前和之后，张琪麟多次都向武陟县人民政府递交了宅基地土地使用权确权申请，其中，2016年6月22日左右、6月30日左右和7月4日以单独形式提出，2016年7月6日以复议申请形式提出。武陟县人民政府2016年7月22日作出的武政国土资字（2016）95号土地权属争议案件不予受理决定书，是在2016年7月12日受理张琪麟不服三阳乡人民政府2016年6月24日作出三政（2016）31号决定书，并申请武陟县人民政府对其宅基地土地使用权确权的行政复议申请之后。据此事实，武陟县人民政府2016年7月22日作出的武政国土资字（2016）95号土地权属争议案件不予受理决定书是对张琪麟2016年6月份、7月份，包括2016年7月6日行政复议申请中提出的宅基地土地使用权确权申请的不予受理。张琪麟认为，在三阳乡人民政府再次以三政（2016）31号决定书的形式，明确拒绝其提出的宅基地土地使用权确权申请处理后，其以单独申请和复议申请的形式，多次向武陟县人民政府提出宅基地土地使用权确权申请，武陟县人民政府作出的武政国土资字（2016）95号土地权属争议案件不予受理决定书违法错误，侵害了张琪麟的法定权益，依法应予撤销，并责令其履行土地确权法定职责。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十二条的规定，县、乡级人民政府都对个人与个人之间的土地使用权争议负有处理职责，究竟由哪一级人民政府处理，由当事人选择决定。在乡级人民政府拒绝处理个人与个人之间的土地使用权争议之后，向县级人民政府提出处理请求，是法律赋予当事人的权利，因此，武陟县人民政府作出的武政国土资字（2016）95号土地权属争议案件不予受理决定书的行政行为，违反了上述法律规定的法定职责，适用法律错误，依法应认定违法，并予以纠正。请求：1、依法判定被告作出的的武政国土资字（2016）95号文件
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土地权属争议案件不予受理决定书违法，并对其依法予以撤销；2、依法认定原告张琪麟独自对于位于三阳乡三阳村老大队街98号宅基地整体拥有法定使用权；3、依法认定原告与张松才、祁风岭位于三阳乡三阳村老大队街的宅基地的界址为：a、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房东墙墙体外沿外另加滴水宽度处，即张松才、祁风岭家北屋西山墙墙体外沿处，为张琪麟与张松才、祁风岭两家宅基地南北走向边界线位置，此边界线为正南正北走向。此南北走向边界线以东为张松才、祁风岭家宅基地，以西为张琪麟家宅基地；此南北走向边界线为张松才、祁风岭家宅基地最西边边界；b、三阳村老大队街98号宅基地上，现存东屋房南山墙墙体外沿处，向正东方向延伸直线位置，为张松才、祁风岭宅基地的最南边边界线。此边界线为张琪麟与张松才、祁风岭两家东西走向边界线位置，此边界线为正东正西走向。此正东西走向边界线以北为张松才、祁风岭家宅基地，以南无张松才、祁风岭家宅基地。4、判令武陟县人民政府，因其行政不作为行为侵害了原告的正当合法公民权益，就原告为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元；4、判令武陟县人民政府就其违法过错行为向原告做出书面赔礼道歉；5、判令武陟县人民政府承担本案诉讼费用。2016年9月5日，原告张麒麟将诉讼请求变更为：1、依法判定被告作出的的武政国土资字（2016）95号文件
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土地权属争议案件不予受理决定书违法，并对其依法予以撤销；2、判令武陟县人民政府，因其行政不作为行为侵害了原告的正当合法公民权益，就原告为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元；3、判令武陟县人民政府就其违法过错行为向原告做出书面赔礼道歉；4、对武陟县人民政府作出本案所属行政行为的依据的合法性予以审查；5、判令武陟县人民政府承担本案诉讼费用。原告张琪麟提交了以下证据：1、武陟县人民政府土地权属争议案件不予受理决定书（武政国土资字〔2016〕95号）；证明武陟县政府收到了我的宅基地土地使用权确权申请，并作出了不予受理决定，两个客观事实。2、行政复议受理通知书。证明我向武陟县人民政府以复议申请的形式提出了宅基地土地使用权确权申请，武陟县人民政府依法受理了复议申请，也即受理了宅基地土地使用权确权申请。
被告武陟县人民政府辩称，一、答辩人作出的武政国土资字﹝2016﹞95号土地权属争议案件不予受理决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，依法应予维持。理由如下：原告于2016年6月、7月先后5次向武陟县国土资源局、武陟县人民政府递交了宅基地土地使用权权属调查处理申请书。经审查，发现三阳乡人民政府已依法受理其宅基地使用权确权申请，并于2016年6月24日作出三政（2016）31号处理决定书。申请人又向武陟县人民政府递交宅基地使用权确权申请，违反了一事不再理原则。武陟县人民政府根据一事不再理原则，依据国土资源部《土地权属争议调查处理办法》，参照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释〔2000〕8号）第97号和《中华人民共和国民事诉讼法》第124条第（五）项的规定，决定不予受理。原告张琪麟认为三阳乡人民政府拒绝处理个人与个人之间的土地使用权争议，答辩人认为这与事实不符。三政（2016）31号文件是三阳乡人民政府关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书，该文件根据乡政府调查的事实，根据《中华人民共和国物权法》第147条、153条和《中华人民共和国土地管理法》第16条的规定，做出了决定“对98号整体宅基地使用权，依法不予确认。”事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、程序合法。张琪麟认为这是乡政府拒绝处理个人与个人之间的土地使用权争议，属于对该文件的理解错误，文件中的“依法不予确认”不是政府拒绝处理。答辩人在履职过程中对原告提出的申请依法予以处理，不存在行政不作为行为及违法过错行为；没有侵害原告的合法权益，也未给原告造成任何损失，故原告提出的第2、3项诉讼请求，没有事实依据和法律依据。二、关于原告提出的第4项诉讼请求，即要求对答辩人作出的武政国土资字﹝2016﹞95号土地权属争议案件不予受理决定书的依据的合法性予以审查。答辩人在该不予受理决定书中所依据的国土资源部《土地权属争议调查处理办法》，参照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（法释〔2000〕8号）第97号和《中华人民共和国民事诉讼法》第124条第（五）项的规定，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第53条规定的对被诉行政行为所依据的规范性文件的合法性审查的范围。综上所述，请法院依法驳回原告的所有诉讼请求。被告武陟县人民政府提交以下证据：第一组证据：1、张琪麟分别向武陟县人民政府、国土资源局递交的《宅基地土地使用权权属争议调查处理申请》；2、武陟县人民政府[2016]8号行政复议决定书;3、行政复议法律文书送达回证（张琪麟、三阳乡人民政府）;4、三阳乡政府的三政（2016）31号宅基地权属争议处理决定书;5、国土资源局的土地权属争议案件不予受理建议书;6、武陟县人民政府土地权属争议案件不予受理决定书（武政国土资字〔2016〕95号）；上述证据证明张琪麟向武陟县政府、国土资源局递交《宅基地土地使用权权属争议调查处理申请》。而关于张琪麟向县政府申请处理的宅基地权属争议，三阳乡政府已于2016年6月24日作出处理决定。根据一事不再理原则，最终被告作出武政国土资字〔2016〕95号处理决定书。第二组证据：张琪麟送达回证，证明被告在作出武政国土资字〔2016〕95号决定书后依法向张琪麟送达。
第三人张松才、祁风岭辩称，关于第三人与张琪麟的宅基地纠纷，第三人的94号院，东西长四丈五尺五，南北宽四丈五，第三人现有土地证，原告家也有土地证。原告家是1958年-1960年抢占第三人土地，盖房占用一丈五，两家经常吵闹、打架，1976年生产队规划新桩基，划新桩基丢老桩基，当时张振祥有钱有势，老桩基不丢，占第三人的桩基也不还。1976年原告家搬走后，第三人的厕所就建在他占用第三人的地方上，至今在用。1996年第三人母亲去世后，第三人父亲随第三人搬走，1996年冬天，张宗茂借用第三人厕所种菜，把第三人南北土墙五十多公分高拆除。三阳村至今没有土地证老证换新证之说，可以说三阳乡都没有换过土地证，为啥张琪麟说第三人家的土地证就不管用了，张琪麟经常在第三人家周围胡闹，扰乱第三人家正常生活，是第三人精神经常失常。第三人家大门前边至南边张老壮宅基地边界以北就是第三人的，因为历来就为第三人家所用，也就是94号院和98号院两家共有的出路，第三人要求要回土地证上所有的土地，关于原告行政起诉状上说第三人父亲登记时弄虚作假，全是胡说，没有任何根据。
经庭审质证，被告武陟县人民政府对原告张琪麟提交的证据的质证意见为：对第一份证据没有异议。对第二份证据真实性、合法性、关联性无异议，原告向三阳乡政府申请宅基地土地使用权确权后，三阳乡政府作出了三政（2016）31号宅基地权属争议处理决定书，原告申请复议，武陟县人民政府作出[2016]8号行政复议决定书，乡政府根据该复议决定重新作出处理决定后，原告不服，再次向武陟县政府申请复议，该份通知书是原告再次申请复议后，于2016年9月5日给原告邮寄送达（2016）23号行政复议决定书。本案原告的诉讼是就同一请求在向武陟县政府二次复议期间提起的，原告提供的证据进一步证明我方作出的不予受理决定书正确。第三人张松才、祁风岭对原告张琪麟提交的证据的质证意见为：对原告提供的两份证据的真实性无异议，同意被告的质证意见。
原告张琪麟对被告武陟县人民政府提交的证据的质证意见为：对一组（共六份）的第一份证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据的数量完整性有异议。被告并没有向法庭提交我所提出的全部确权申请书，此份证据只有两份确权申请书，在被告的落款日期为2016年8月18日的答辩状中提到原告于2016年6月、7月先后五次向武陟县国土资源局、武陟县人民政府提交了宅基地土地使用权权属调查处理申请书。据此事实，应当认定被告没有在法定时限内履行自己行政诉讼法规定的诉讼义务，应当认定被诉行政行为没有证据依据，依法支持原告的第一项诉讼请求。对第一组第三份证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对二、四、五、六的合法性、关联性有异议而对其真实性没有异议。对第二组证据（仅有一份）的真实性、合法性、关联性没有异议。第三人张松才、祁风岭对被告武陟县人民政府提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：由于各方当事人对对方当事人证据真实性不持异议，故本院对上述证据真实性予以采信。
本院经审理查明，原告张琪麟与第三人张松才、祁风岭宅基地权属争议，武陟县三阳乡人民政府于2016年3月4日作出三政（2016）4号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》。原告张琪麟不服提起行政复议，武陟县人民政府于2016年5月5日作出（2016）8号行政复议决定书：1、撤销武陟县三阳乡人民政府作出的三政（2016）4号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》；2、责令武陟县三阳乡人民政府自收到本决定之日起60日内就案件重新作出处理。2016年6月24日，武陟县三阳乡人民政府作出（2016）31号《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》。
另查明，张琪麟曾于2016年6月、7月先后五次向武陟县人民政府、武陟县国土资源局递交《宅基地土地使用权权属调查处理申请书》，武陟县人民政府于2016年7月22日作出武政国土资字〔2016〕95号《土地权属争议案件不予受理决定书》。原告张琪麟不服该决定书，向本院提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中，原告张琪麟与第三人张松才、祁风岭宅基地权属争议，武陟县三阳乡人民政府已经作出（2016）31号处理决定，即对98号整体宅基地使用权，依法不予确认。因此，原告张琪麟就同一争议再次申请武陟县人民政府处理，不符合法律规定。武陟县人民政府作出武证国土资字〔2016〕95号《土地权属争议案件不予受理决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上所述，原告张琪麟要求确认被告作出武政国土资字〔2016〕95号《土地权属争议案件不予受理决定书》违法，应予撤销以及要求被告进行赔偿、赔礼道歉等诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张琪麟的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张琪麟负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 周潜
审判员 袁伟
审判员 毕蕾
二〇一六年十二月五日
书记员 李振