四川省广安市前锋区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川1603行初40号
原告杨朝平，男，生于1972年8月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
原告杨德林，男，生于1963年3月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
原告杨德超，男，生于1967年7月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
原告杨德苹，女，生于1972年1月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
四原告共同委托代理人资云峰（特别授权），重庆憬谦律师事务所律师。
被告广安市广安区北辰街道办事处，住所地：广安市广安区建安南路***号。
法定代表人龙成鸿，主任。
委托代理人刘华林（一般授权），四川路石律师事务所律师。
原告杨朝平、杨德林、杨德超、杨德苹不服被告广安市广安区北辰街道办事处政府信息公开一案，本院于2018年1月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等法律文书，并适用简易���序于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告杨朝平、杨德林、杨德超、杨德苹及其委托代理人资云峰，被告负责人刘成，委托代理人刘华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向被告提出政府信息公开申请，申请公开北辰街道办事处在办理征收北辰街道办事处××现××1.8081公顷土地的补偿安置时，办理原界坡村7组现界坡村4组27人“农转非”的花名册。被告收到申请后作出答复。原告不服被告的答复，起诉来院。本院判决撤销被告作出的答复，责令被告在判决生效之日起15个工作日内重新向原告作出信息公开答复。被告重新作出答复后，原告仍不服，起诉来院。
原告诉称，原告经政府信息公开得知，2005年经四川省人民政府批准，征收了北辰街道办事处原界坡村7组���界坡村4组土地1.8081公顷。按照批文内容，原界坡村7组“农转非”人数为27人。为了查明案件事实，做到依法征地，故向被告申请公开北辰办事处办理原界坡村7组27人“农转非”的花名册。2017年7月19日，被告作出《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》。原告不服该答复，提起行政诉讼。经法院判决撤销了被告作出的上述答复，并责令被告重新答复。被告于2017年12月27日重新作出答复，仍然以该信息不存在为由，拒绝公开政府信息但没有说明理由。原告认为其申请公开的政府信息与原告的生产、生活有较大的关系，原告有权申请公开；原告申请公开的政府信息均是由被告制作或保存，应由被告依法公开；被告作出的答复函程序以及内容均违法。故请求撤销被告于2017年12月27日作出的《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等4人申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》，并判决被告在法定期限内重新依法公开原告申请的政府信息。
原告在举证期限内提交了以下证据以及依据：1、政府信息公开申请书；2、《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》（2017年7月19日）；3、《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等4人申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信��的答复函》（2017年12月27日）；4、（2017）川1603行初175号行政判决书；5、《广安市国土资源局广安区分局政府信息公开申请答复书》；6、证明一份；7、广安府[2005]76号《广安市人民政府关于广安市2005年第二批城市建设用地的请示》；8、广安府信公[2018]12号政府信息公开答复书；9、川府土[2006]160号《四川省人民政府关于广安市2005年第二批城市建设用地的批复》。
被告在举证期限内向法院提交了2017年12月27日作出的《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等4人申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》及其送达材料。
经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性和关联性无异议，但对合法性有异议，认为该份证据只能证明被诉行政行为成立，被告应当针对被诉的行政行为举示事实根据和法律依据，被告没有举示任何的事实根据和法律依据。被告对原告提供的证据1至证据5，证据7至证据9的真实性无异议；对证据6真实性有异议。
本院对上述证据作如下认证：因原告针对被告2017年12月27日作出的《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等4人申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》，提起行政诉讼，故原、被告提交的该份材料证实原告的起诉符合法定条件，其本身的合法性问题将结合案情综合予以判定。原告提前的证据6因与本案所争议的事实无关联，本院不予采纳。对原、被告提交的其余证据，各方均无异议，且形式上真实、来源合法、与本案有关联，本院予以采信。
经审理查明，原告于2017年7月2日以“为了查明案件事实，做到依法征地，合法合理办理补偿安置”为由，向被告提出政府信息公开申请。申请公开“北辰办事处在办理征收北辰街道办事处××现××1.8081公顷土地的补偿安置时，办理原界坡村7组现界坡村4组27人“农转非”的花名册。……”。2017年7月19日，被告作出《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》，答复称：1、2003年环城路拓宽改造工程涉及原界坡村7组（社）征地面积共计1.8081公顷，其中耕地12.403亩、非耕地14.722亩。征地补偿款共计347296.00元，上述款项已由北辰街道办事处于2003年11月24日通过支票转账方式全额付给界坡村7组；2、经查，北辰街道办事处未有2005年征地“农转非”27人的花名册信息。原界坡村7组属于村民自治的集体经济组织，若2005年时有征地转非情况，当时必须通过召开村民小组大会或村民小组代表会议，讨论“农转非”名额分配等具体问题，因此，原告申请公开的征地“农转非”27人信息，可直接向原界坡村7组这一集体经济组织查询了解。原告不服该答复函，遂提起行政诉讼，请求判决撤销被告于2017年7月19日作出的《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》，并判决被告在法定期限内重新依法公开原���申请的政府信息。本院于2017年9月13日判决撤销被告于2017年7月19日作出的《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》，并判决被告在判决生效之日起15个工作日内重新向原告作出信息公开答复。
2017年12月27日，被告重新作出《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等4人申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》。原告收到该答复后，认为被告作出的答复程序与内容均违法，故起诉来院，请求判决撤销被告于2017年12月27日作出的《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等4人申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》，并判决被告在法定期限内重新依法公开原告申请的政府信息。
本院认为，原告向被告申请公开相关政府信息，被告作为政府信息公开的受理机关，应当在受理后，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”之规定作出���复。本案中，被告虽作出了书面答复，告知原告其申请公开的信息不存在，也告知其可向集体经济组织查询了解，但根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证”之规定，被告应当对拒绝公开的根据承担举证责任。而在举证期限内，被告仅举示了所作出的书面答复以及送达材料，并未对拒绝公开的根据举示相关证据予以证实。故被告针对原告公开政府信息申请作出的答复行为，属主要证据不足。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……”之规定，判决如下：
一、撤销被告广安市广安区北辰街道办事处于2017年12月27日作出的《广安市广安区北辰街道办事处关于杨德苹、杨德林、杨朝平、杨德超等4人申请公开原界坡村7组2005年征地“农转非”27人政府信息的答复函》；
二、责令被告广安市广安区北辰街道办事处于本判决生效之日起15个工作日内重新向原告作出信息公开答复。
案件受理费50元，由被告广安市广安区北辰街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审判员 肖 波
二〇一八年二月十一日
书记员 潘明艳