陕西省三原县人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)陕0422行初13号
原告张浩，男，汉族，住咸阳市秦都区文汇西路副*号内眷字**楼**号，居民。
原告许贵斌，男，汉族，住三原县城关镇池阳街***号，居民。
原告孙德彦，男，汉族，住三原县城关镇胡家巷**号，居民。
三原告之共同委托代理人张崇善，男，汉族，住三原县城关镇政府街*号付*号，居民。特别授权。
三原告之共同委托代理人杨庆发，三原维民法律服务所工作人员，一般代理。
被告三原县农林畜牧局。
法定代表人乔公昌，局长。
委托代理人蒋虎军，陕西君勤律师事务所律师，特别授权。
委托代理人齐玉娇，陕西君勤律师事务所律师，一般代理。
第三人陕西省三原县农业机械公司。
法定代表人李伟，该公司经理。
原告张浩、许贵斌、孙德彦诉被告三原县农林畜牧局、第三人陕西省三原县农业机械公司不履行给付义务一案，于2017年7月11日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告张浩委托代理人张崇善、杨庆发，原告许贵斌、孙德彦及委托代理人张崇善、杨庆发，被告三原县农林畜牧局副局长张晋及委托代理人蒋虎军、齐玉娇，第三人陕西省三原县农业机械公司法定代表人李伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
1998年10月20日，三原县人民政府向被告三原县农业局作出了三地字（1998）字第101号《关于县农机公司原部分划拨国有土地使用权补办出让手续并转让土地使用权用于企业改制职工安置的批复》的审批土地件。
原告诉称，第三人陕西省三原县农业机械公司（以下简称农机公司）原系被告三原县农林畜牧局直属的国有事业单位（以下简称农业局）。三原告都是该公司职工。在2017年6月，原告才得知三原县人民政府印发的三地字（1998）第101号《关于县农机公司原部分划拨国有土地使用权补办出让手续并转让土地使用权用于企业改制职工安置的批复》，并知道三原告已被县农业局和农机公司用转让国有土地使用权支付经济补偿的方式买断工龄了。而县农业局未及时通知三原告，按规定向他们划拨交付并办理国有土地使用权转让手续，未履行其法定职责和义务，侵犯了三原告的权利，使三原告不能获得由县政府批给的作为买断工龄经济补偿的那份国有土地使用权。因此请求：1、判决被告履行三原县人民政府三地字（1998）第101号《关于县农机公司原部分划拨国有土地使用权补办出让手续并转让土地使用权用于企业改制职工安置的批复》规定的义务，依法分别向原告张浩、许贵斌、孙德彦三人给付国有土地使用权各234.29平方米（折合3.51分）；2、判决被告向三原告补发生活费每人278712元；3、判决被告赔偿三原告精神损失费每人5万元；4、判决被告补办三原告1993年-2017年的养老保险；5、诉讼费由被告承担。
被告辩称，被告根据三企改发（1998）第37号文《关于三原县农机公司改制方案的批复》的精神，成立了企业改制领导小组，协助第三人按照《三原县农机公司改制实施方案》开展企业改制工作，并无违反改制方案规定之行为。本案被诉之三地字（1998）第101号审批土地件是三企改发（1998）第37号《改制方案》后续相关配套文件之一。农机公司作为独立的企业法人，与三原告的问题属于劳动争议的范畴，而不是行政诉讼的受案范围。原告主张养老保险等待遇，不属于法院受案范围，而原告张浩已通过民事诉讼的劳动争议案件一审判决，二审调解后于2012年6月15日解除了双方的劳动合同关系，因此对原告张浩之请求应不予支持。且原告起诉已超起诉期限，因此应当裁定驳回起诉。
第三人述称，三原告均与农机公司有经济手续尚未结清，亦未办理任何请假手续和商讨相关事宜。1998年3月企业改制工作在全县展开。农机公司在《三原报》、《三原电视台》进行公告，要求全体在册职工限期回公司参加职工大会，进行企改方案的讨论并征求个人意见。但三原告均未与公司取得联系。故1998年公司行政会议决定，公司与三原告解除劳动关系。本案所诉之三地字（1998）第101号文所附名单《农机公司买断工龄人员名单》，这里的买断工龄人员职工只是名义上取得了以资买断工龄的资产的一份指标，而非实际上获得的具体资产。另外根据《三原县农机公司改制实施方案》之规定，职工中与公司有经济手续的人员，改制时必须结清原有经济手续，方可参与以资买断或入股经营，否则不予办理相关手续。而三原告属于没有达到该项规定的人员，无权获得划资权利。而买断工龄者还要按照个人安置费的计算办法来计算各人的房屋价格。因此三地字（1998）第101号文并没有确定每个人获得的具体资产，并非固定资产范畴。综上，应当裁定驳回起诉。
经庭审查明，原告张浩、许贵斌、孙德彦系被告三原县农林畜牧局下属单位第三人陕西省三原县农业机械公司职工。三原县人民政府为了解决企业改制中职工安置问题，根据三企改发（1998）第06、37号文件，1998年10月20日，向被告三原县农业局作出了三地字（1998）字第101号《关于县农机公司原部分划拨国有土地使用权补办出让手续并转让土地使用权用于企业改制职工安置的批复》（以下简称批复）的审批土地件。之后，第三人以《三原县农机公司改制实施方案》之规定：“在公司有直接和间接经济手续的职工，改制时必须结清原有经济手续，方可参予以资买断或入股经营，否则不予办理有关手续”。而三原告均与第三人公司有经济手续，所以未予分配《批复》中的国有土地使用权。2017年7月11日，三原告以被告未执行《批复》为由，诉讼来院，请求被告履行三原县人民政府三地字（1998）第101号《关于县农机公司原部分划拨国有土地使用权补办出让手续并转让土地使用权用于企业改制职工安置的批复》中规定的义务，分别向三原告给付国有土地使用权各234.29平方米，并向三原告补发生活费每人278712元，赔偿三原告精神损失费每人5万元，补办三原告1993年-2017年的养老保险，诉讼费由被告承担。
本院认为，原告要求被告履行三原县人民政府三地字（1998）第101号《关于县农机公司原部分划拨国有土地使用权补办出让手续并转让土地使用权用于企业改制职工安置的批复》审批土地件规定的义务，分别向三原告给付国有土地使用权各234.29平方米之请求，经审查，该《批复》于1998年10月20日作出。而原告向本院提起行政诉讼的时间是2017年7月11日。原告要求被告履行给付义务的行政行为，已经超过十八年之久。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款明确规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，本案所涉的《批复》系以资买断工龄的资产的一份用地指标，而非实际上获得的不动产，因此应适用其他案件五年的最长起诉期限，本案原告所起诉的行政行为显然已超过五年。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第六项之规定，裁定如下：
驳回原告张浩、许贵斌、孙德彦的起诉。
案件受理费50元，依法予以退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 陈 楠
人民陪审员 戈 峰
审 判 员 吴巧玉
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 张 艳
附：适用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十四条：有下列情形之一的，应当裁定不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。
（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；