陕西省户县人民法院
民 事 判 决 书
(2014)户民初字第02710号
原告宋稳柱，男，1963年4月9日出生，汉族，农民。
委托代理人张宏权，陕西勇智律师事务所律师。
原告李管会，男，1965年7月3日出生，汉族，农民。
委托代理人宋稳柱，男，1963年4月9日生，汉族，农民。
被告陕西建工机械施工集团有限公司。
法定代表人赵胜民，该公司董事长。
委托代理人冯生文，1957年2月2日生，汉族，咸阳秦源房地产开发有限公司员工。
原告宋稳柱、李管会与被告陕西建工机械施工集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告宋稳柱及其委托代理人张宏权、李管会之委托代理人宋稳柱到庭参加了诉讼，被告陕西建工机械施工集团有限公司的法定代表人及委托代理人冯生文均未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告宋稳柱、李管会诉称:被告承揽了户县东城花园保障房的建设项目，并成立了陕建集团机械施工有限公司户县东城花园项目部。2012年6月20日，我们与陕建集团机械施工有限公司户县花园项目部签订了安装工程施工合同，我们组织施工队承包了被告与建设单位签订的施工合同及施工图纸设计范围内的安装工程，工程名称为户县东城花园2号楼项目安装工程。合同对承包工程范围、承包方式、结算方式和付款方法等均作了详细约定。合同签订后，我们依法履行了义务，我们组织人力对所承包的户县东城花园2号楼安装工程进行了施工。同时，我们根据双方合同约定，向项目部交付了履约保证金20万元。在合同履行过程中，项目部在未征得原告同意情况下，强行让其它施工队进入场地施工，致使我们无法按照合同约定进行正常施工。当我们离开后，多次要求项目部进行结算，遭到拒绝，致使至今双方无法正常结算。综上，我们认为，因项目部之原因，已经致使双方的施工合同无法继续履行，对拖欠我们的工程款，应予以返还。我们交的保证金应当予以返还。因项目部不具有独立承担民事责任的能力，故被告应承担全部民事责任。现我们起诉要求依法解除双方安装工程施工合同；依法判令被告给付所欠工程款245.07万元；依法判令被告返还保证金5万元，本案诉讼费由被告承担。
被告陕西建工机械施工集团有限公司经本院传票传唤未到庭无辩称。
经审理查明，被告承揽了户县东城花园保障房建设项目后，被告下设的陕西建工集团机械施工有限公司东城花园项目部第二施工队签订了《安装工程施工合同》。被告为发包方（甲方），原告为承包方（乙方）。合同主要约定：两原告承包了户县东城花园2号楼的项目安装工程。承包范围为甲方与建设单位签订的施工合同及施工图纸设计范围的安装工程（除消防工程、高低压配电工程、弱电安装、电梯安装工程）；工作内容包括：1、施工范围：（除消防工程、高低压配电工程、弱电、电梯安装工程，施工期间产生的水电费用由甲方承担）施工图纸及变更的全部内容交由乙方施工；2、材料承包范围：乙方承包工程内容内的所有材料由乙方承包自购；3、机械设备使用：一级配电箱（不含一级配电箱）以上，现场总水源以下，现场使用的安装工程机械、设备均由乙方自行解决。不包括塔吊、施工电梯；4、其它方面：乙方现场使用临建设施、安全文明等全部工作内容均由乙方负责；承包内容为基础、主体、装饰阶段的预埋、安装等所有国家规定的安装工程内容。包括所有人工、机械、主材、辅助材料。承包方式为包工、包材料、包机械设备；结算方式为1.按照全国统一安装工程价目表、陕西省（2001）价目表及配套的文件、手册计算。执行甲方与建设单位签订的施工合同，按照一类工程二类取费标准执行，不计四项保险、养老统筹，贷款利息，安全文明施工费。综合人工单价执行最新文件进行调整，调增部分的人工费列入差价。安装部分主材由甲、乙双方与建设单位主管人员共同依质认价。该项目合同范围内的安装工程，由乙方全面实施施工，乙方在承担甲方界费用后给甲方总价下浮2％（不含税金）；施工中途出现变更签证，执行1、2条的规定。施工质量要求：1、本工程质量标准，工程施工及验收符合国家和行业规范、标准的规定；2、达不到相关质量验收要求标准造成返工，返工的全部费用由乙方承担。造成其它工种的返工及材料浪费，费用由乙方全部承担。造成总体工期延误，其损失由乙方全部承担。付款方法：本工程执行施工合同的规定，由乙方垫资施工至6层结构顶板完成，6层主体以上按照月进度付款。主体结构施工至6层顶板完成后，甲方按照建设单位审定的乙方已完工工程量的75％支付进度款；6层以上甲方按照建设单位审定的乙方已完工程量的75％支付进度款；主体封顶工程款甲方支付至乙方已完工量的75％；以后的工程进度款甲方按照建设单位审定的乙方已完工程量的80％支付；工程竣工验收合格后，工程款付至完工程量总价的90％；竣工验收完成、乙方缺陷维修完毕、甲方的决算审计结束、除预留5％的保修款后，工程款付至总结算的95％；保修款的返还执行施工合同；甲方支付乙方的工程款时限不得超过建设单位付款后的2个工作日（特殊情况除外）。双方对质量管理、安全管理、工期保证措施、劳务结算等进行了约定。原告按照双方合同约定，向被告交付保证金20万元后进入工地开始施工，在施工过程中，被告先后六次向两原告支付工程款96万元，并退还原告保证金15万元。在合同履行中，户县东城花园代建方咸阳秦源房地产开发有限公司户县东城花园项目部于2014年7月4日，向住房保障中心递交了关于清退工队出场的报告，该报告的内容为：“住房保障中心：我公司代建的东城花园一线职工住房是户县政府的重点工程和民生工程，备受社会各界关注，为确保向户县住建局按期交房，在分项分户工程保证的前提下，要求各施工队予以配合，务必按期完成施工任务。绝大多数施工队以大局为重，均保证按局要求如期完成施工，且达到初验标准。但是2#楼吴庆升施工队，负责人吴庆升，长年不在施工现场，管理人员不到位，以各种理由言表不能按期完成施工任务。项目部多次联系、规劝无果。11#、12#楼王运平施工队，负责人王运平故意拖欠民工工资，引发民工上访，特别是春节前煽动民工闹事，围堵县政府，到西安上访，今年以来阳奉阴违，以各种理由拖延工期，更为恶劣的是在项目部召开各施工队负责人会议，落实住建局、住房保障中心和集团公司领导指示，加快工期进度期间，索要各施工队负责人电话号码，煽动各负责人停工要钱，不给钱就不动工。经批评，督促、后续工程及停滞不前。为保证交房时限的严肃性，确保向县级政府完成承诺，经项目部研究并报请总公司同意，决定对2#楼吴庆升工队，11#、12#楼王运平工队予以清场，后续工程由项目部委托其他工队完成。如果在清场过程中发生冲突，请保障中心给予大力支持。东城花园项目部（加盖有咸阳秦源房地产开发有限公司户县东城花园项目部公章）。主送：户县住房保障中心、张主任。抄报：户县住建局，建设集团。发：陕建机械化施工公司、户县建总、档（一）”。被告以此为据，将原告施工队清退出场。两原告被清退出场后，被告对两原告所建的工程未进行结算，2014年8月3日，两原告按照结算标准，自行进行了结算，并将结算书结果报送被告下属的户县东城花园项目部，被告对两原告结算书未进行答复。2014年10月30日原告持前述诉称诉至本院。审理中，本院于2015年1月7日17时许，将两原告工程结算书再次向被告送达，要求被告对两原告所提供的结算书和施工内容确认单所涉及的内容进行核实，将核实意见向本院提交，如七日内不提交视为对工程结算书和施工内容确认单的认可，但被告至今未向本院提交。审理中，因被告经本院传票传唤未到庭参加诉讼，致本案无法调解。
上述事实，有承包合同、付款清单、施工内容确认单、工程结算书、清退工队出场报告、谈话笔录及庭审笔录等在卷佐证。
本院认为，两原告与被告下属的陕西建工集团机械施工有限公司东城花园项目部第二施工队签订的施工合同合法有效，两原告按照合同约定进行了施工，被告因施工队管理等原因将原告清退出场，该合同无法履行，故对两原告要求解除合同之诉依法予以支持。两原告被清退出场后，被告对两原告已建工程不及时进行结算。两原告自行结算后，将结算结果向被告进行了送达。审理中，本院于2015年1月7日17时许，将两原告工程结算书再次向被告送达，要求被告对两原告所提供的结算书和施工内容确认单所涉及的内容进行核实，将核对意见向本院提交，如七日内不提交，视为对工程结算书和施工内容确认单的认可，但被告在接到两原告结算书后，对两原告的结算书一直未予答复，故对两原告施工的工程款应以两原告的自行结算为准，由被告向两原告支付。对两原告要求被告返还保证金之诉，因两原告已被从工地清场，双方的合同已无法继续履行，故对两原告要求返还保证金依法应予支持。因被告下属的施工队不具备法人资格，该责任应由被告承担。现依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第九十八条之规定，判决如下:
一、原告宋稳柱、李管会与陕西建工集团机械施工有限公司东城花园项目部第二施工队的《安装工程施工合同》予以解除；
二、被告陕西建工机械施工集团有限公司于判决生效后15日内支付原告宋稳柱、李管会工程款2450700元，退还原告宋稳柱、李管会施工保证金50000元，合计2500700元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费26910元，由被告负担。因原告已向本院预交13910元，由被告连同上述给付之款一并给付原告。原告申请缓缴的13000元由被告直接向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 李宏涛
人民陪审员 孙海英
人民陪审员 赵丙伦
二〇一五年六月二十三日
书 记 员 刘冰花