江苏省扬州市邗江区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏1003行初0113号
原告刘长峰，男，1966年2月10日生，汉族，住���征市。
被告仪征市公安局马集派出所，住所地在仪征市马集街道。
法定代表人周大扣，所长。
委托代理人江忠健，该所民警。
被告仪征市公安局，住所地在仪征市大庆北路89号。
法定代表人黄苏晋，局长。
委托代理人严平，该局法制大队民警。
第三人周平，男，1966年7月16日生，汉族，住仪征市。
原告刘长峰不服被告仪征市公安局马集派出所（以下简称马集派出所）作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定及被告仪征市公安局作出的仪公复决字[2017]6号行政复议决定，于2017年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告刘长峰，被告马集派出所副局长刘祥及委托代理人江忠健，被告仪征市公安局副局长蒋正频及委托代理人严平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年2月25日，被告马集派出所作出仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定，认定第三人周平的行为构成威胁他人人身安全，因情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十二条第（一）项、第十九条第（一）项之规定，决定对周平不予行政处罚。2017年6月27日，被告仪征市公安局作出仪公复决字[2017]6号行政复议决定，维持被告马集派出所作出的仪公（马）不罚决���[2017]2号不予行政处罚决定。
原告刘长峰诉称：2016年6月13日，因第三人周平骚扰、恐吓原告，干扰原告的正常生活，原告向被告马集派出所报警，被告马集派出所避重就轻，没有对周平给予行政处罚，助长了周平的嚣张气焰。2016年10月26日下午15时，第三人周平对原告进行殴打，原告的轿车遭到损害，原告随即报警请求查处周平。被告马集派出所于2016年11月25日作出仪公（马）行终决字[2016]2号终止案件调查决定。原告不服，于2016年11月28日向被告仪征市公安局申请行政复议，被告仪征市公安局于2017年2月24日作出仪公复决字[2017]1号行政复议决定，限定被告马集派出所在法定期限内履行法定职责。2017年3月25日，被告马集派出所作出仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定。为此，原告又于2017年3月29日向被告仪征市公安局申请行政复议，被告仪征市公安局于2017年6月20日作出了仪公复决字[2017]6号行政复议决定。原告认为，两被告认定事实不清，没有全面收集证据，将一案分为两案程序违法，且违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款的规定。综上，请求依法撤销被告马集派出所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定和被告仪征市公安局作出的仪公复决字[2017]6号行政复议决定。
原告刘长峰提供的证据有：1、仪公复决字[2017]6号行政复议决定书；2、仪公复决字[2017]1号行政复议决定书；3、照片一组。
被告马集派出所辩称：2016年10月26日13时许，原告刘长峰向仪征市110指挥中心报警称：“有人拦着他不让走，有纠纷，请出警。”我所民警出警至现场了解：刘长峰称其被��平阻拦、殴打，导致左胸部外伤，车辆、衣服损坏，但周平否认。经查看，未发现刘长峰左胸部有外伤，车辆、衣服也未损坏。为慎重起见，民警告知刘长峰如有必要可到医院检查。刘长峰将轿车留在现场后离开，周平随民警至马集派出所接受询问。经调查，我所认为刘长峰被周平殴打案没有违法事实，于2016年11月25日作出仪公（马）行终止决字[2016]1号终止案件调查决定书。刘长峰不服，于2016年11月28日向仪征市公安局申请行政复议。仪征市公安局于2017年2月14日作出仪公复决字[2017]1号行政复议决定，决定：1、撤销仪公（马）行终止决字[2016]1号终止案件调查决定书，限定马集派出所在法定期限内重新作出具体行政行为；2、限定被告马集派出所在法定期限内履行法定职责。据此决定，我所于2017年3月23日受理周平威胁他人人身安全案，进行立案调查。经调查，我所认���周平的行为违反《治安管理处罚法》，构成威胁人身安全。该案系民间纠纷引起，周平的行为未造成明显社会危害和人身危险。结合案情，我所认定周平的行为特别轻微，根据《治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定，于2017年3月25日作出仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定。原告刘长峰不服，于2017年3月29日向仪征市公安局提起行政复议。仪征市公安局于2017年6月20日作出了仪公复决字[2017]6号行政复议决定，维持我所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定。综上，我所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。
被告马集派出所向本院提交了以下证据：1、受案登记表及受案回执；2、呈请传唤报告书及传唤证;3、周平、刘长峰、杨丽燕、吴万兵的询问笔录；4、行政处罚告知笔录；5、视听资料光盘；6、呈请不予行政处罚报告书；7、仪公复决字[2017]1号行政复议决定书；8、仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定书及送达回执。
被告仪征市公安局辩称：2017年3月29日，原告刘长峰向我局提出行政复议申请。我局审查了马集派出所提交的书面答复及作出不予行政处罚决定的事实依据、程序依据等材料后认为，第三人周平的行为因民间纠纷引起，未造成明显社会危害性和人身危险性，情节特别轻微。马集派出所作出的不予行政处罚决定，程序合法，适用法律正确，量罚适当，故依法作出维持的复议决定。综上，原告的诉求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告仪征市公安局向本院提交了证明复议程��合法性的以下证据：1、行政复议申请书及接收行政复议申请回执；2、仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定书；3、仪公复答字[2017]5号行政复议提出答复通知书及送达回执；4、马集派出所行政复议答辩状；5、呈请延长行政复议期限报告书；6、行政复议期限延长通知书及送达回执；7、呈请行政复议决定报告书；8、仪公复决字[2017]6号行政复议决定书及送达回执。
经庭审质证，两被告提供的证据，能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认。原告提供的证据1-2，能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认；原告提供的证据3照片一组，用以证明第三人周平不存在情节特别轻微的违法事实。本院认为，原告提供的照片无法证明上述事实，与本案不具有关联性，故本院不予确认。
经审理查明：2016年6月13日，周平因琐事用手机联系刘长峰，刘长峰未接听手机，后周平用手机向刘长峰手机发送内容为“儿子你不接老子电话，这几天不是你腿断，就是你儿子腿断，你今天不回老子电话你切记。”的短信。同日，刘长峰到马集派出所反映此事称：周平干扰其正常生活，发短信威胁其人身安全。
马集派出所随后开展了调查取证工作。
2017年2月24日，仪征市公安局作出仪公复决字[2017]1号行政复议决定，该行政复议决定中关于周平是否存在干扰他人正常生活、威胁人身安全的违法行为，仪征市公安局认为马集派出所未依法履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，限定马集派出所在法定期限内履行法定职责。
2017年3月23日，马集派出所受理周平威胁人身安全案并将受案回执送达给刘长峰。2017年3月25日马集派出所作出仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定，认定周平的行为构成威胁他人人身安全，因情节特别轻微，根据《治安管理处罚法》第四十二条第（一）项、第十九条第（一）项之规定，决定对周平不予行政处罚。刘长峰不服，于2017年3月29日向仪征市公安局申请复议。2017年6月27日，仪征市公安局作出仪公复决字[2017]6号行政复议决定，维持马集派出所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定。
本案的争议焦点是：一、被告马集派出所作出的不予行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确；二、被告仪征市公安局作出的行政复议决定程序是否合法。
本院认为：一、关于被告马集派出所作出的不予行政处罚决定认定事实是否清楚、适用法律是否正确问题。第一、根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告马集派出所作为本行政区域内负责治安管理工作的部门，有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。第二、《治安管理处罚法》第四十二条第（一）项规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；……”本案中，第三人周平向刘长峰发送威胁短信的行为，被告马集派出所提供了周平的陈述和申辩、被害人陈述、证人证言等证据充分予以证明，第三人周平的行为构成威胁他人人身安全，认定事实清楚；第三、《治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……”本案第三人周平的行为情节特别轻微，且在公安机关对其进行询问时，如实陈述自己的违法行为，接受公安机关的教育，根据上述规定，被告马集派出所决定对第三人周平不予行政处罚，符合法律规定，并无不当；第四、被告马集派出所作出不予处罚决定，履行了受案、调查取证、处罚告知、作出不予处罚决定并予以送达等程序，程序合法。原告认为被告马集派出所认定事实不清的理由，不能成立，本院不予支持。
二、关于被告仪征市公安局作出的行政复议决定程序是否合法问题。《行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。”第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并��知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”具体到本案而言，2017年3月29日，原告刘长峰向被告仪征市公安局提出行政复议申请。被告仪征市公安局受理后于同日通知被告马集派出所进行答复。2017年5月26日，被告仪征市公安局作出行政复议期限延长通知并予以送达。6月27日，被告仪征市公安局作出仪公复决字[2017]6号行政复议决定，维持被告马集派出所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定，并予以送达。被告仪征市公安局履行了受理、通知答复、审查、作出决定等法定程序，程序合法。
综上，被告马集派出所作出的仪公（马）不罚决字[2017]2号不予行政处罚决定及被告仪征市公安局作出的仪公复决字[2017]6号行政复议决定，符合法律法规规定，程序合法，并无不当。原告刘长峰的诉讼请求���能成立，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘长峰的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘长峰负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。
审 判 长 陈 慧
人民陪审员 陈树宾
人民陪审员 施一青
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 杨 瑞