山东省平邑县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)鲁1326刑初339号
公诉机关：山东省平邑县人民检察院。
被告人：王健，男，1969年3月5日出生于山东省平邑县，汉族，大专文化，中共党员，2006年11月至2011年12月任平邑县白彦镇副镇长，案发前任平邑县旅游局副主任科员，住平邑县。2016年5月13日因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪被刑事拘留,同年5月26日被逮捕。
辩护人：张兆伟，山东正之源律师事务所律师。
山东省平邑县人民检察院以平检公刑诉[2016]330号起诉书指控被告人王健犯滥用职权罪、贪污罪，于2016年8月29日向本院提起公诉，本院于同日立案。后本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。平邑县人民检察院指派检察员吴志永出庭支持公诉,被告人王健及其辩护人张兆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
平邑县人民检察院指控，一、滥用职权罪
被告人王健在担任平邑县白彦镇副镇长期间，违反规定，虚报深松土地及秸秆还田亩数，套取国家财政补贴专款，给国家造成直接经济损失735964元。
二、贪污罪
2011年，被告人王健在任平邑县白彦镇副镇长期间，违反规定虚报作业面积，套取国家专项资金，在支付相关费用后，被告人王健两次贪污公款8万元。
就上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，宣读出示了证人证言、书证，被告人在侦查阶段的供述等证据证实。公诉机关认为，被告人王健滥用职权,致使国家利益遭受重大损失;利用职务之便，侵吞公款，其行为���犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。被告人犯数罪，应依据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定处罚，提请本院依法惩处。
被告人王健对起诉书指控的罪名及事实无异议。
辩护人对于指控被告人犯滥用职权罪提出，虚报深松土地及秸杆还田亩数，属于单位集体行为，不是被告人王健的个人行为；在该过程中，被告人王健所起作用较小，主要是由程某完成；套取国家补贴是在白彦镇公开进行的活动，不应追责王健个人责任；王健并没有使国家财产受到损失的故意，故被告人不构成滥用职权罪。
对于贪污罪，辩护人提出，王健向程某借钱时，主观上并没有占有国家财物的故意；该5万元钱一直处于借款状态，该行为是否完成犯罪既遂无���认定；即使王健产生过贪污的想法，但从未明示，故被告人王健不构成贪污罪。
经审理查明，一、滥用职权的事实
2011年初，根据国家财政部、农业部和山东省人民政府、山东省农机办公室的通知，平邑县组织实施“农机深松整地作业补贴”和“小麦、玉米秸杆还田”项目，由国家财政按照实施亩数给予补贴。平邑县农机局向白彦镇农机站下达了“农机深松整地”和“小麦、玉米秸杆还田”项目作业任务。分管镇长为具体责任人，农机站、农机合作社为项目具体实施部门。
期间，被告人王健作为平邑县白彦镇副镇长分管农机站工作。为了完成农业机械局下达的“农机深松整地”项目作业任务，伙同时任白彦农机站站长的程某（已判刑），违反规定，虚报深松土地及秸秆还田亩数，套取国家财政补贴专款，经国家造成直接经济损失735964���。具体事实如下：
1、在2011年农机深松整地作业补贴项目实施过程中，违反规定，虚报作业面积36298.2亩，造成了国家经济损失725964元。
2、在2011年玉米秸秆还田项目实施过程中，违反规定，虚报作业面积1000亩，造成国家经济损失1万元。
上述事实，有经庭审举证质证的山东省农业机械管理办公室、平邑县人民政府办公室、平邑县农机局的文件、平邑县农村农村信用合作社的交易明细，共同犯罪人程某的供述，及被告人王健在侦查阶段所作的供述等证据证实,且被告人在庭审过程中亦无异议，足以认定。
二、贪污的事实
2011年，被告人王健在担任平邑县白彦镇政府副镇长期间，与程某违反规定虚报作业面积，套取国家专项资金。在支付相关费用后，被告人王健让程某从专项资金结余的款项中，给其亲戚5万元用于买房。之后，又因炒股让程某从土地深松专项资金结余的款项中给其现金3万元。
2011年12月份，被告人王健因工作变动到平邑县保太镇政府任职后,程某向王健介绍了土地深松专项资金已向镇财政结算完毕的情况。2013年12月29日，被告人王健在得知程某因涉嫌犯罪被检察机关调查后，让其亲属将5万元钱退给了程某的家属。
另查明，被告人王健于2014年3月5日主动到检察院机关投案，并如实供述了其犯滥用职权罪及贪污罪的犯罪事实。被告人现已将犯罪所得8万元赃款退缴到法院。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人乔某的证言证实，2011年秋天，我女儿买房子，我向妹夫王健借款。一天，王健打电话说，他给我借了5万元钱，让人给我送过来。过了一会，是一个男的给我送来了5万元钱。过���两年左右，王健给我打电话说，这个钱要还了，我给我女儿说了，后来还钱没有经过我。
（2）证人孙某的证言证实，我是乔某的女婿，2011年，我买房子的时候，我岳母乔某向王健借了5万元钱，我买房子用了。2013年12月的时候，乔某让我把钱还给王健。后来在老交通局的一个办公室里，我把钱给了程某的对象。
（3）证人梁某（程某的对象）的证言证实，2013年12月底，在老交通局办公室里，王健的亲戚给我还过5万元钱。我给他写了个收到条。
（4）证人程某的证言，2011年秋季，春季深松的补贴款到了以后，分管农机站的副镇长王健和我说，他亲戚买房子，让我从深松补贴款中给他拿5万元用。一天下午，我拿了5万元钱在平邑给了王健的亲戚。
在给了王健5万元钱以后，王健和我说他需要给股票分析师费用，他说让我从虚套出��的深松补贴款里拿3万元钱。过了一二天，我拿了3万元钱，送到了王健的办公室里。
王健两次向我要的钱，他知道是土地深松虚报出来的钱。
2、被告人供述
被告人王健在侦查阶段的供述证实，2011年9月份，我亲戚孙某买房子，向我借款。那时，土地深松的补贴款已经拨给了镇农机站长程某，我知道补贴款虚报出来不少钱，就安排程某从深松款里先拿5万元钱给我亲戚用，程某说行。过了一二天，程某就拿着5万元钱给了我亲戚乔某。一开始，我是想着用用这些钱，过了大半年，我想着这个钱是土地深松项目虚报出来的，就程某和我知道，程某不和我要，我就不用还了。我调到保太镇工作以后，有一次程某到保太，他和我说结余的26万元钱已经交到镇财政所结完账了，我觉着这个5万元钱在那个26万元之外，不需要再还了。后来，程某被检察院调查之后，我让亲戚乔某把这个5万元还给了程某的家属。当时考虑，算我借的程某的还了，另外即便以后这个出问题也轻一些。
2011年10月左右，我给程某说我因为炒股需要给荐股公司一些费用，大约2.8万元，我和程某说是因为我知道农机深松的补贴款还有结余的，让他从深松补贴的款里拿一些钱，程某也明白我的意思。我说了以后的一二天，程某拿了3万元现金送到了我的办公室里。
以上事实，还有下列综合证据予以证实:
1、破案经过，平邑县检察院反渎职侵权局出具的破案经过，2014年2月19日，被告人王健到平邑县检察院投案并如实供述了其滥用职权及贪污的犯罪事实。
2、户籍信息，证实了被告人的年龄情况。
4、任职简历，证实了被告人的任职情况。
5、交款凭证,证实了被告人的退赔情况。
本院认为，被告人王健在担任平邑县白彦镇副镇长分管农业工作期间,在负责实施“农机深松整地”和“小麦、玉米秸杆还田”项目的过程中,滥用职权,虚报项目作业面积,套取国家财政补贴资金,导致国有资产流失,给国家造成重大经济损失,其行为构成滥用职权罪；被告人王健还利用职务之便，将虚报套取的国有资产占有己有，数额较大，其行为又构成贪污罪。被告人的犯罪所得，应依法追缴上缴国库。平邑县人民检察院的指控成立，本院予支持。
对于辩护人提出虚报深松土地及秸杆还田亩数，属于单位集体行为，被告人所起作用较小，王健本人并没有使国家财产受到损失的故意，被告人不构成滥用职权罪的观点，经审理认为，在虚报深松土地及秸杆还田亩数的过程中，被告人王健作为分管农业的副镇长，直接安排和督促项目的实施、参与材料的造假，导致国家财政补贴资金被套取，其主观上有滥用职权套取资金的故意，虽然是单位集体行为，但其在犯罪中，主观动机明确，所起作用直接，被告人的行为符合滥用职权的犯罪构成，辩护人的该观点不能成立，本院不予采纳。
对于辩护人提出王健向程某借钱五万元时，没有贪污的主观故意，该款一直处于借款状态，不构成贪污罪的观点，经审理认为，被告人王健知道程某手中有套取的国家补贴款，而向程某借款五万元，在之后不久，又向程某索要套取的补贴款在三万元，在调离白彦镇政府工作，程某告诉其“土地深松”补贴款已与镇财政结算完毕后，仍未向程某表示归还上述款项，且其在侦查阶段明确供述，该款为套取的补贴结余款，无须归还，故被告人王健非法占有该款的故意明显,被告人的行为符合贪污的犯罪构成,辩护人的该观点,不能成立,本院不予采纳���
被告人王健犯滥用职权罪，情节较轻，且主动投案自首，对该罪可免予刑事处罚；犯贪污罪，主动退缴了所得赃款，且系自首，可依法对其从轻处罚。
综合被告人王健的犯罪事实、情节、认罪态度，可依法对其适用缓刑，并接受社区矫正。在此期间，被告人王健应当遵守法律、法规、服从司法行政机关的监督和管理，积极参加公益劳动，做一名有益于社会的公民。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第六十四条、第三十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人王健犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人王健犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年零六个月（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算），并处罚金120000元（已缴纳）。
三、追缴被告人王健犯罪所得赃款80000元（已缴纳），上缴国库。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘作元
审 判 员 田德运
人民陪审员 魏星星
二〇一六年十月二十七日
书 记 员 张正武