重庆市荣昌区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)渝0153民初5905号
原告：重庆市仁义建筑工程有限责任公司，住所地重庆市荣昌区仁义镇丝乡路252号，统一社会信用代码915002269038946660。
法定代表人：黄亨国，董事长。
委托诉讼代理人：秦代友、蒋媛媛，重庆百君律师事务所律师，一般代理。
被告：重庆益峰新能源装备股份有限公司，住所地重庆市荣昌区双河街道益民厂厂区，统一社会信用代码915002262038959404。
法定代表人：谢树超。
原告重庆市仁义建筑工程有限责任公司（以下简称“仁义建司”）与被告重庆益峰新能源装备股份有限公司（以下简称“益峰公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月18日立案受理后，依法适用简易程序进行了审理。原告仁义建司的委托诉讼代理人秦代友、蒋媛媛，被告益峰公司的法定代表人谢树超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告仁义建司向本院提出诉讼请求：1、被告向原告支付工程款12867280.51元(其中不含税工程款9653000元、提前开具工程款发票的税金本金3214280.51元)；2、被告按下列标准向原告支付不含税工程尾款的资金占用损失，以9653000元为基数，自2015年8月9日起，按照中国人民银行同期同类贷款利率支付资金占用损失至付清时止；3、被告向原告支付提前开具发票产生的工程款税金的滞纳金，该滞纳金计算方式如下，以3214280.51元为基数，以每天万分之五为标准（最终以重庆市荣昌区地税局确定的标准为准）计算至本金付清时止；4、原告就上述1、2、3项请求，对被告委托原告施工建设的CNG新厂区厂房、基础、辅助用房、办公楼、科研楼、宿舍楼项目工程折价或者拍卖的价款享有优先权；5、诉讼费、保全费由被告负担。
庭审中，原告将第三项诉讼请求滞纳金的起算时间明确为从2015年8月26日、计算标准为每天万分之五；将第一项诉求请求中的利息起算时间变更为从2016年11月21日起计算。
被告益峰公司辩称：原告主张的税款滞纳金不应当计算，因为现在企业经营困难，无力支付，对原告的其他诉讼请求予以认可。
本院经审理认定事实如下：原告仁义建司系依法成立的有限责任公司，其经营范围为房屋建筑工程、市政公用工程、土石方工程等。被告益峰公司为依法成立的股份有限公司，经营范围为生产销售氧气瓶等业务。2015年11月13日，重庆益峰高压容器有限责任公司工商登记名称变更为重庆益峰新能源装备股份有限公司。2017年1月23日，被告益峰公司工商登记的法定代表人由李弟权变更为谢树超。
2012年10月8日，原、被告签订《建设工程施工合同》，合同约定工程名称为重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程，工程范围为按设计图纸要求施工(厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程、绿化、厂区公路、地面硬化、生化排污池、给排水系统及所有土建配套工程)，付款方式为按工程进度付款，在全部资料交付被告办理结算后保留3%的工程款作为质量保证金一个月内全部支付，承包价格中包含税金。2012年11月16日，原、被告签订《建设工程施工合同》，合同约定工程名称为重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区办公大楼土建工程，工程承包范围按审定施工图纸及说明进行施工，其中基础深度算至6.3米、室内抹灰、按图施工防雷部分，并约定付款方式为按工程进度付款，在全部资料交付被告办理结算后保留10%作为质量保证金，一年后无质量问题支付，承包价格中包含税金。2013年5月20日，原、被告签订《建设工程施工合同》，合同约定工程名称重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区理化研发楼、宿舍楼项目工程，承包范围按审定的施工图纸及说明进行施工，付款方式为按工程进度付款，保留金留10%，无质量故障一年后付清，承包价格中包含税金。
诉争工程于2012年5月8日开工，并于2014年12月26日竣工，2015年8月24日验收合格。
2015年4月10日，原告向被告发出《仁义建司关于催收重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程工程款及要求优先受偿的函告》，该函载明：“重庆益峰高压容器有限责任公司，我公司于2012年5月8日承建贵公司发包的重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程，该工程已于2014年12月26日竣工，请贵公司尽快组织验收，及与我公司进行结算，按结算结果支付尚欠我公司工程款，并保障我公司对应收的工程款享有优先受偿权。现为保障我公司的合法权益特向贵公司发出函告如下：1、请贵司在收到本函告后一个月内立即组织验收并与我公司办理工程结算；2、若贵公司未在上述期限内组织验收并结算工程款，我公司将视为贵公司对我公司的结算报告予以认可并依据相关法律规定向贵公司行使建设工程价款优先受偿权，就上述工程折价或拍卖的价款优先受偿……。”2015年4月11日，时任被告公司法定代表人李弟权收到该函告。
2015年5月20日，被告向原告出具《承诺书》，承诺书载明：“仁义建司，我司已收到你公司2015年4月11日交给我司的《仁义建司关于催收重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程工程款及要求优先受偿的函告》，现就你公司提出的要求做出如下回复：第一、我公司尽快安排时间和人员对工程进行验收和办理结算；第二、因资金紧张，我公司尽快筹措资金支付所欠你公司的工程款，请你公司予以谅解；第三、如不能支付，你公司有权以重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程变卖、折价款中优先受偿所欠贵公司的工程款。”李弟权作为被告公司法定代表人在该《承诺书》上签字。
2015年8月21日，被告向原告出具《承诺书》，《承诺书》载明：“仁义建司，贵公司在荣昌板桥工业园内为重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼及附属土建工程，因我公司新三板上市，急需的建安发票，所欠税款和滞纳金在2015年12月底前付清……”。
2015年11月20日，原、被告签订《重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程款结算及已开发票清单》，清单载明：“…..最后一张发票的开票时间为2015年8月26日；1、工程竣工结算总价款为40212552.60元，截止2015年8月8日，被告已付工程款27345272.09元，尚欠原告工程款12867280.51元；2、截止2015年8月26日，原告已向被告开票金额为40212552.60元，该工程应交国家税费4030280.51元，减去已交税费816000元，尚欠国家税费3214280.51元”。
2015年11月23日，原告向被告发出《催收函》，《催收函》载明：“益峰公司，我公司与你公司已于2015年11月20日进行了对账，截止2015年8月8日，你公司尚欠我公司工程款12867280.51（其中含税款3214280.51元），为保障我公司的合法权益特向你公司发出函告如下,1、请你公司在收到本函后一个月内立即向我公司支付尚欠的工程款12867280.51元及税收滞纳金;2、若你公司未在上述期限内付清上述工程款，我公司依据相关法律规定享有所建工程的工程价款优先受偿权，就上述工程折价或拍卖的价款优先受偿……”。同日，时任被告公司法定代表人李弟权收到该函告。
2015年12月20日,被告向原告出具《承诺书》，《承诺书》载明：“仁义建司，我公司已收到你公司的《催告函》，现就贵公司提出的要求做出如下承诺，第一、我公司保证我公司新三板上市后用所融资金优先支付所欠贵公司的工程款、税费及滞纳金；第二、如不能支付，我公司保障你公司对重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼拍卖、变卖、折价款享有优先受偿权。
被告分别于2016年1月10日、2017年4月11日向原告发出《往来询证函》，均确认被告尚欠原告工程款12867280.51元。
原告曾向有关部门信访提出《关于要求重庆益峰公司办理竣工验收、结算工程款及要求优先受偿的情况反映》，该反映载明：“荣昌工业园区，我公司于2012年5月8日承建重庆益峰高压容器有限责任公司发包的CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程，现该工程已于2014年12月26日竣工……为支付民工工资及保障我公司对应收的工程款享有优先受偿权，恳请政府责令益峰公司在一个月内办理竣工验收及与我公司进行结算，并按结算结果支付所欠我公司的工程款。若益峰公司未在上述期限内组织竣工验收并结算工程款，我公司将以我方的结算金额为依据要求益峰公司支付工程款，并对重庆益峰高压容器有限责任公司发包的CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼拍卖、变卖、折价款享有优先受偿权……，仁义建司，2015年6月23日。”2017年1月5日，重庆荣昌高新技术产业开发区管理委员会对原告信访事项作出书面回复。
2017年8月2日，被告向原告作出《承诺书》，《承诺书》载明：“荣昌区地税局、仁义建司，我司位于荣昌区板桥工业园内的新厂房相关项目由贵司承建，根据双方往来询证函，截止2017年3月31日，我公司尚欠税金和贵公司工程款及人工费12867280.51元（其中包含开具发票的税金3214280.51元）。由于2015年我公司新三板上市，急需建安发票，经地税局领导和益峰公司及仁义建司三方共同协商确定，由仁义公司开具该工程发票，税款由益峰公司暂时欠着，到该公司上市后付税款及人工费工程款。后因新三板上市无果，2016年底我公司原法定代表人李弟权又因个人投资的两个煤矿关闭后爆发债务危机，造成我公司资金链断裂……。”
庭审中，原告陈述本案中与被告所签的三份施工合同，签订时间在后面的二份施工合同实际是对第一份施工合同的补充和增加；主张税款滞纳金理由是原告已将全部工程款发票开具给了被告，但被告至今尚欠原告工程款12867280.51元，开具发票的税费现在原告还尚欠税务局3214280.51元，计算滞纳金的标准是按照税收征收管理法第三十二条的规定主张的日万分之五计算从开具最后一张发票的时间即2015年8月26日起计算。被告对原告的陈述予以认可，但表示企业困难，无力支付该税款滞纳金。
上述事实，有《建设工程施工合同》三份、《仁义建司关于催收重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程工程款及要求优先受偿的函告》、《重庆益峰高压容器有限责任公司CNG新厂区厂房基础、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程款结算及已开发票清单》、《承诺书》三份、《往来询证函》二份、信访回复等证据及原、被告的陈述，本院予以确认。
本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，也不违反法律规定，双方应按合同约定履行各自义务，原告已按合同约定进行了施工，并且诉争工程于2015年8月24日验收合格，被告应按合同约定向原告支付约定的工程款，现被告尚欠原告工程款12867280.51元，原告要求被告支付该笔费用，符合法律规定，本院予以支持。
对于原告主张的工程款利息，由于双方所签订的合同中对逾期付款并无约定利息，按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。现原告主张以9653000元为基数从2016年11月21日起按照中国人民银行同期贷款利率支付利息符合上述规定及双方合同约定,本院予以支持。
对原告主张的税款滞纳金，本院认为原告按照合同约定向被告开具了全部的工程款发票，但是被告至今尚欠原告工程款12867280.51元，导致原告至今尚欠税务机关税款3214280.51元，按照《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任，另外按照《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。本案税款滞纳金产生的系被告逾期付款的违约行为给原告造成的损失，被告应承担赔偿责任，故原告要求从其开具最后一张发票的时间即2015年8月26日起按日万分之五计算滞纳金，符合法律规定，本院予以支持。
按照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定，发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。另外按照《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条规定建筑工程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，不包括承包人因发包人违约所造成的损失；第四条规定建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。本案中，诉争工程竣工时间为2014年12月26日，原告以函告的形式于2015年4月10日明确向被告主张涉案工程的优先受偿权，被告的法定代表人李弟权也于2015年4月11日收到该函告，并且被告也于2015年5月20日向原告出具了《承诺书》，承诺将保障原告就涉案工程享有的优先受偿权，故原告主张的优先受偿权未超过法定的优先受偿权的期间，但原告主张的优先受偿权行使范围仅限于被告尚欠的工程款本金12867280.51元，对原告主张的工程款的利息及税款的滞纳金，均不属于建设工程价款优先受偿权的权利行使范围。
综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百八十六条，《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第三条、第四条之规定，判决如下：
一、被告重庆益峰新能源装备股份有限公司于本判决生效后十日内支付原告重庆市仁义建筑工程有限责任公司工程款12867280.51元及利息，利息以9653000元为基数从2016年11月21日起按照中国人民银行同期贷款利率计算至付清时止。
二、被告重庆益峰新能源装备股份有限公司于本判决生效后十日内支付原告重庆市仁义建筑工程有限责任公司税款滞纳金，税款滞纳金以3214280.51元为基数按日万分之五的标准从2015年8月26日起计算至付清时止。
三、原告重庆市仁义建筑工程有限责任公司在12867280.51元范围内对重庆益峰新能源装备股份有限公司的CNG新厂区厂房、辅助用房、办公楼、研发楼、宿舍楼工程折价或者拍卖的价款享有优先受偿权。
四、驳回原告重庆市仁义建筑工程有限责任公司的其他诉讼请求。
如果被告重庆益峰新能源装备股份有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费54122元、诉讼保全费5000元，共计59122元，由被告重庆益峰新能源装备股份有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件诉讼费。递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向本院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 郭杰
二〇一七年十二月十一日
书 记 员 江焱