七台河市茄子河区人民法院
行 政 判 决 书
(2016）黑0904行初7号
原告：张凤华，女，1968年3月9日出生。
被告：勃利县公安局，住所地七台河市勃利县城西街。
法定代表人滕云，职务局长。
委托代理人：杨红凤，勃利县公安局法制科副科长。
被告：勃利县人民政府，住所地七台河市勃利县。
法定代表人王峰，职务县长。
委托代理人：李喜江，县政府法制办行政复议应诉室副主任。
原告张凤华因不服被告勃利县公安局、勃利县人民政府行政处罚纠纷一案，于2016年9月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年12月2日公开开庭审理了本案。原告张凤华、被告勃利县公安局委托代理人杨红凤、勃利县人民政府委托代理人李喜江到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
被告勃利县公安局于2016年3月10日作出WX勃公（治）行罚决字[2016]009号行政处罚决定书。该决定书认为，2016年3月9日，勃利县双河镇太阳升村居民张凤华在全国”两会”敏感时期到北京市非正常上访，3月9日因劝返无效后，于2016年3月10日被遣送回勃利县。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款二项及二十条四项之规定给予张凤华行政拘留十日的处罚。并在决定书中告知了复议权、诉权和维权期限。行政拘留由勃利县拘留所执行完毕。后张凤华提出行政复议，被告勃利县人民政府作出勃政行复决字[2016]3号行政复议决定书，维持WX勃公（治）行罚决字[2016]009号行政处罚决定书。
原告诉称，2016年3月9日，原告在北京朝阳区垡头站点等车，约好和双河镇张子中部长吃饭，在往国家信访局和中纪委邮举报信时，被勃利县信访局杨化利拦截、拽进围墙动手打原告，外面有一男子自称勃利县警察刘仁国，把原告控制，逼问原告另一举报人李秀杰在哪，原告说不知情，后看到李秀杰在围墙外，刘仁国上前扇原告好几个耳光，把原告打昏在地，此时原告未在天安门、中南海的区域上访。被告把原告打成重伤的情况下，押回勃利县拘留10日，致使原告耽误了神经性耳聋的最佳治疗期，2016年7月12日，我收到了勃利县人民政府的行政复议书，维持勃利县公安局的处罚决定。被告作出的处罚决定及行政复议决定存在错误，没有事实根据，请求撤销WX勃公（治）行罚决字[2016]009号行政处罚决定书。
原告为证明其没有违法事实，向法庭提交了如下证据：第一组证据共5页系2016年3月9日与张部长的信息往来记录，证明原告已同意劝返，在取返程车票时被打伤。第二份证据《勃利县2013年垫付进京上访人员费用明细》复印件一份，证明原告系合法的实名举报人。第三组证据共5页《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》节选及《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》复印件,证实不能打击报复上访人员。
被告勃利县公安局辩称：2016年3月9日，张凤华到北京市天安门及周边地区上访，因系非法上访被七台河市驻京工作组查获，3月10张凤华被遣返勃利县，移送勃利县公安局治安大队受理后对张凤华进行了询问，张凤华对其上访行为存在违法性予以承认，治安大队在收集了其它证据后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款二项及二十条四项之规定给予张凤华行政拘留十日的处罚，并非非法拘留，综上，被告勃利县公安局做出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法，处罚得当，希望法院维持。
被告勃利县公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下主要证据、依据：1、受案登记表。民警制作，证实案件已经受理。被告提供。2、民警执法资格证。证实办案民警具有办案资格。被告提供。3、被传唤人家属通知书。民警制作，证实口头传唤违法行为人已通知家属。被告提供。4、行政案件权利义务告知书。民警制作，证实民警在调查前已告知违法行为人应有权利义务。被告提供。5、询问笔录。民警制作，证实张凤华的违法事实。被告提供。6、七台河市群众进京非正常上访人员依法处置告知单。证实张凤华在北京的违法行为。七台河市处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室提供。7、双河镇人民政府文件，证实张凤华在北京有违法行为。双河镇人民政府提供。8、关于张凤华进京非正常上访的情况说明。证实张凤华在北京有违法行为。勃利县信访联席会议提供。9、七台河市驻京信访工作组关于张凤华进京非访情况说明。证实张凤华在北京有违法行为。七台河市驻京信访工作组提供。10、进京非访人员遣返交接单。北京警方制作，证实将张凤华交给勃利县公安局。被告提供。11、行政处罚告知笔录。民警制作，证实在处罚前，已告知张凤华作出处罚的依据，理由及处罚幅度。被告提供。12、行政处罚审批表。民警制作，证实处罚张凤华的审批手续完备。被告提供。13、行政处罚决定书。民警制作，证实依法对张凤华作出了行政处罚。被告提供。14、行政拘留家属通知书。民警制作，证实对张凤华的行政拘留已通知其家属，被告提供。15、行政拘留回执。民警制作，证实张凤华行政拘留已执行。被告提供。16、人口基本信息。民警调取，证实张凤华本人的身份。被告提供。17、电话查询记录。民警调取，证实张凤华违法记录。被告提供。18、网上比对工作记录。民警调取，证实张凤华违法记录。被告提供。19、勃利县公安局行政处罚决定书。民警调取，证实张凤华于2015年10月28日因非法上访被拘留10日的违法记录。
被告勃利县人民政府辩称：勃利县公安局做出的WX勃公（治）行罚决字[2016]009号行政处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用准确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项，本机关决定：维持勃利县公安局做出的WX勃公（治）行罚决字[2016]009号行政处罚决定书。向法庭提交了对张凤华的询问笔录复印件一份。证明原告张凤华在2016年3月8日原告到北京信访总局越级上访的违法事实。
原告张凤华对被告公安局提供的证据、依据质证认为，第一份证据有异议，被告应提供我在北京两会的时候的录音、录像、视频来证实我在2016年3月1日至9日北京公安机关移交我违法的事实证据。证据二有异议，因该警察系勃利县公安局警察刘仁国异地没有执法权，越权管辖。证据三有异议，公安局是否打电话通知家属了我不知道。对于证据四我没违法也没看。证据五有异议，我当时被打伤，被抬回来的，做不了笔录，没有任何笔录签字。证据六有异议，勃利县信访局、七台河驻京办无权进入本案，因事发地在北京，本案没有北京公安局移交的我违法的录音录像违法事实证据。证据七有异议，我是在北京朝阳区，离北京天安门、中南海有二个多小时的路程，我住的地方不是上访区域。证据八有异议，七台河驻京办不在现场，应拿出北京公安局对于我违法事实的录音、录像、视频及北京公安局移交证明我违法的手续。证据十有异议，2016年3月份我和政府说好了不上访，不应该有遣送通知单，没有上访的事实。证据十一有异议，行政处罚告知笔录未经我本人认可，我没犯法，没有签字。证据十二有异议，我没违法，不应有审批手续，公安局违法办案。证据十三有异议，1.被告应拿出我在全国两会敏感时期违法的录音、录像、视频及北京公安机关对我违法事实的移交手续。2.行政处罚决定书中说劝返无效，劝返无效政府不能给我买回家火车票，有信息为证，我买火车票，我回家的火车票，我去拿票被打伤押回七台河。3.对于违法人自己的陈诉，笔录中未签字不认可，应拿出在审讯室的录音、录像、视频及勃利县公安局拿出我签字的证据。4.二地信访局无权进入本案，应当出示视频、录像和北京公安机关对我在北京违法的移交手续。5.被告应拿出我在2016年3月9日我在北京垈头站等车时，勃利县警察刘仁国执法时的执法记录仪。证据十五有异议，我没有违法，勃利县公安局拘留我十日，没有违法事实及录音、录像、视频的证据。证据十六人口信息无异议。证据十七、十八有异议，我曾经被勃利县公安局拘留也是违法拘留的，我是响应党中央的号召进京举报的。第十九条有异议，我到北京去照相，我在2015年10月27日在北京旅游，被勃利县公安局押回来拘留，有我在北京公安局天安门分局信息公开，我在北京天安门没有违法事实，被告应拿出我在北京天安门违法的录音、录像、视频及公安局天安门分局对地方的移交手续。
被告勃利县公安局对原告提交的证据质证认为，对第一份证据真实性有异议，无法证明原告没有非法上访。证据二证明是上访期间产生的费用，说明原告非访了。证据三不能证实被告对上访人有打击报复的事实。
被告勃利县人民政府对勃利县公安局提交的证据质证无异议，对原告提交的证据同意公安局的质证意见。
经庭审质证，本院认为二被告所提交的证据均具有真实性、关联性、合法性，予以确认采信。原告所提交的三组证据欲证实其没有违法行为的事实因其证明力不足不予采信。
经审理查明，2016年3月9日，勃利县双河镇太阳升村居民张凤华因拆迁等问题，到北京市天安门周边地区欲非正常上访，被七台河市驻京工作组查获，于2016年3月10日被遣送回勃利县，移送勃利县公安局治安大队受理后，对张凤华进行了询问，在收集了其它证据后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款二项及二十条四项之规定给予张凤华行政拘留十日的处罚。并在决定书中告知了复议权、诉权和维权期限。行政拘留由勃利县拘留所执行完毕。后张凤华提出行政复议，被告勃利县人民政府作出勃政行复决字[2016]3号行政复议决定书，维持WX勃公（治）行罚决字[2016]009号行政处罚决定书。原告张凤华不服诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，原告张凤华是被告具体行政行为相对人，是本案的适格原告。《公安机关办理行政案件程序》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，故勃利县公安局对原告的违法行为有管辖权。被告勃利县公安局依职权对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行处罚，主体适格。本案经被告受案、调查、处罚审批、告知并依法送达处罚决定书等，符合相关规定，程序合法。根据被告勃利县人民政府提交的当事人询问笔录、七台河市处理信访突出问题及群众性事件联席会议办公室提供的《七台河市群众进京非正常上访人员依法处置告知单》、勃利县信访联席会议提供的《关于张凤华进京非正常上访的情况说明》及七台河市驻京信访工作组提供的《关于张凤华进京非访情况说明》等证据证实，认定原告到北京天安门周边地区欲非访，其行为扰乱北京天安门周边地区社会秩序违法事实证据形成完整锁链，认定事实清楚，证据充分。原告张凤华于2015年10月28日因非法上访被勃利县公安局行政拘留10日，属于六个月内曾受过治安管理处罚，应当从重处罚。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条一款二项及二十条四项之规定给予张凤华行政拘留十日的处罚，适用法律正确，量罚适当。被告勃利县人民政府作出的勃政行复决字[2016]3号行政复议决定书程序合法，适用法律正确,应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张凤华的诉讼请求。
诉讼费用50.00元由原告承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于七台河市中级人民法院。
审 判 长 雒法利
审 判 员 赵丹丹
人民陪审员 李增荣
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 霍仲达