江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)苏09行终33号
上诉人（原审原告）：盐城市振邦商务有限公司，住所地盐城市亭湖区人民中路30号七楼。
法定代表人：黄荣辉，该公司总经理。
委托诉讼代理人：嵇道盛，盐城市振邦商务有限公司办公室主任。
被上诉人（原审被告）：盐城市国土资源局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。
法定代表人：徐增产，该局局长。
委托诉讼代理人：李想，盐城市国土资源亭湖分局副局长。
委托诉讼代理人：黄清，江苏行真律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：盐城市人民政府，住所地盐城市城南新区世纪大道21号。
法定代表人：戴源，该市政府市长。
委托诉讼代理人：潘剑，盐城市人民政府法制办公室行政复议处处长。
委托诉讼代理人：花秀艳，盐城市人民政府法制办公室行政复议处工作人员。
原审第三人：盐城市国有资产投资集团有限公司，住所地盐城市盐都区世纪大道669号一楼。
法定代表人：戴同彬，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王洋，江苏鼎睿律师事务所律师。
原审第三人：盐城市国土资源局亭湖分局，住所地盐城市亭湖区平安路1号。
法定代表人：吴刚，该局局长。
委托诉讼代理人：李想，盐城市国土资源局亭湖分局副局长。
委托诉讼代理人：黄清，江苏行真律师事务所律师。
上诉人盐城市振邦商务有限公司（以下简称振邦公司）因与被上诉人盐城市国土资源局（以下简称盐城市国土局）、盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）及原审第三人盐城市国有资产投资集团有���公司（以下简称国投公司）、盐城市国土资源局亭湖分局（以下简称亭湖国土分局）履行法定职责暨行政复议一案，不服东台市人民法院（以下简称一审法院）于2017年10月30日作出的（2017）苏0981行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年1月15日立案后，依法组成合议庭，于同年2月8日公开进行了审理。上诉人振邦公司的委托诉讼代理人嵇道盛，被上诉人盐城市国土局和原审第三人亭湖国土分局共同委托的诉讼代理人李想、黄清，被上诉人盐城市政府的委托诉讼代理人潘剑、花秀艳，原审第三人国投公司的委托诉讼代理人王洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
振邦公司上诉请求：1.撤销东台市法院（2017)苏0981行初20号行政判决；2.依法撤销盐城市政府作出的[2016]盐政行复第76号《行政复议决定书》；3.责令盐城市国土局依法���行查处土地违法案件的法定职责；4.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：2014年，盐城市区毓龙路西段改造工程项目在未取得国有土地使用权的情况下，占用上诉人所使用的国有土地开工建设，且通车至今仍未取得土地使用权相关文书，严重违反土地管理法的相关规定，损害了上诉人的合法权益。因此，上诉人于2016年7月13日依法向盐城市国土局申请查处上述土地违法案件，但是盐城市国土局将该事项交至亭湖国土分局进行处理，后上诉人于同年9月2日收到亭湖国土分局作出的答复意见书。上诉人认为该答复意见书违法，故依法向盐城市政府申请行政复议，并于同年12月24日收到盐城市政府的行政复议决定，驳回上诉人复议请求。上诉人不服诉至法院，一审判决驳回诉请。上诉人认为，一审认定事实严重不清，理由如下：1.亭湖国土分局以信访方式处理查处土地违��申请，违法错误，上诉人向盐城市国土局申请查处的该土地违法事项，不属于信访事项。2.被上诉人盐城市国土资源局未履行法定职责。因此，被上诉人盐城市国土局以第三人亭湖国土分局的信访答复，认定己履行法定职责，无法律依据。一审认定被上诉人不违法，严重错误。
盐城市国土局辩称，1.我局收到上诉人的土地违法案件查处申请后，经核查未发现有土地违法的基本事实，将上诉人的举报材料作为信访事项处理，符合《国土资源违法行为查处工作流程》的规定。2.我局以信访方式向上诉人作出答复属于履行法定职责。3.涉案毓龙路西延（西段）改造工程项目，已经过规划、国土、发改等相关行政部门依法批准，不存在违法行为。综上，我局已经履行法定职责事实清楚，证据确实充分，上诉人的上诉理由不能成立，请求驳回���诉，维持原判。
盐城市政府辩称，1.一审法院认定事实清楚，适用法律正确。2.盐城市政府作出的行政复议决定，符合行政复议法及其实施条例所规定的程序。3.盐城市政府作出的行政复议决定适用法律正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉，维持一审判决。
国投公司述称，上诉人的土地使用权在我公司实施施工前已经被依法征收，且我公司的改造工程项目，已经过相关行政部门的审批，不存在违法行为。因此，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求应予驳回。
亭湖国土分局述称，1.同意盐城市国土局的答辩意见。2.亭湖国土分局作为盐城市国土局的派出机构，接受信访事项进行调查，并向上诉人作出答复，符合法律规定���请求依法驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
振邦公司向一审法院起诉请求：1.责令盐城市国土局履行查处土地违法案件的法定职责；2.撤销盐城市政府作出的《行政复议决定书》。
一审法院认定事实，2010年3月31日，盐城市政府发出《关于下达2010年市区拆迁工作任务的通知》（盐政发〔2010〕89号）载明，毓龙路西延及改造工程为盐城市2010年度城建重点项目拆迁工程之一。同年4月6日，盐城市发展和改革委员会作出盐发改审〔2010〕82号《关于盐城市国有资产投资集团有限公司实施毓龙路西延土地整理立项的批复》，同意国投公司实施毓龙路西延土地整理项目予以立项。同年5月7日，盐城市规划局作出地字第32090120100022号《建设用地规划许可证》及红线图。同月22日，被告盐城市国土局经盐城市政��批准，作出盐国土资收（2010）29号《收回国有土地使用权决定书》。同月25日，被告盐城市国土局作出《决定收回国有土地使用权公告》，内容是：经市政府批准，决定收回毓龙路（西环路-
小海路）规划红线图范围内国有建设用地使用权。对于权利人的拆迁补偿由国投公司依法结算兑现。同年6月10日，江苏省政府作出苏政地〔2010〕256号《关于批准盐城市2010年度第2批次城镇建设用地的通知》。同年8月11日，国投公司申请领取了盐拆许字〔2010〕第30号《房屋拆迁许可证》。
2011年3月19日，原告振邦公司提交《关于请求缩让毓龙西路226号营业用房的报告》，请求同意毓龙西路226号营业用房缩让2.6米，保留8.2米。同年5月1日，原告振邦公司的法定代表人黄荣辉与国投公司签订《盐城市房屋拆迁协议书》，并于当日将房屋腾空交付。2016年1���19日，原告向江苏省政府申请行政复议，要求确认盐城市政府批准收回毓龙路（西环路
--小海路）土地整理规划用地红线图范围内的国有土地使用权行为违法。同年4月20日，江苏省政府作出了（2016）苏行复第093号《驳回行政复议申请决定书》。
2016年7月13日，原告向盐城市国土局邮寄土地违法案件查处申请书，要求对国投公司占用原告合法使用的土地用于毓龙路西段改造工程项目的违法事项进行查处，并追究有关人员的法律责任。同月15日，盐城市国土局作出《国土资源信访事项转送通知书》，将该申请转送亭湖国土分局处理。亭湖国土分局于同月21日致函国投公司资产管理部，要求其对毓龙路西段改造工程项目及原告房屋拆迁损害权益事项出具情况说明并提供相应的材料。同月25日，盐城国投公司向亭湖国土分局出具《关于毓龙路西延工程被拆迁单位盐城市振邦商务有限公司拆迁情况的说明》及附件材料。同年8月29日，亭湖国土分局作出《信访事项答复意见书》，并于同年9月2日向原告送达了该答复意见。原告不服，于同年9月29日向盐城市政府申请行政复议。次日，盐城市政府向原告寄送了《补正行政复议申请通知书》。盐城市政府于2016年10月11日受理原告的行政复议申请。同月13日，盐城市政府向盐城市国土局送达了《行政复议答复通知书》。同年11月28日，盐城市政府决定将复议案件延长审查期限30日。同年12月19日，盐城市政府作出《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并于同月22日将该复议决定书送达给原告和盐城市国土局。原告仍不服，遂提起本案行政诉讼。
一审法院认为，《国土资源行政处罚办法》第二条规定，县���以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。据此，被告盐城市国土局负有对违反国土资源管理法律法规的行为进行查处的法定职责。本案中，涉案土地已被依法收回。原告振邦公司为此向江苏省政府申请行政复议，后江苏省政府作出了驳回原告复议申请的行政复议决定，且国投公司仅作为涉案工程项目的实施单位负责相关拆迁及建设工作。另外，盐城市国土局派出机构亭湖分局依据相关规定判定涉案工程项目所使用的土地系合法用地并无不妥。因此，原告诉称的违法情况并不存在。
原告于2016年7月13日向盐城市国土局提交土地违法案件查处申请书，盐城市国土局于同月15日作出《国土资源信访事项转送通知书》，将该申请转交亭湖分局��理。亭湖分局经调查认定，毓龙路西延（西段）工程（小海路-
西环路）工程项目经过规划、国土、发改等相关部门依法批准，国投公司不存在违法情况。遂于同年8月29日作出《信访事项答复意见书》，并于同年9月2日向原告送达了该答复意见，对原告的投诉举报事项予以回复，已履行了法定职责，其行为并不违反相关法律规定，原告认为盐城市国土局未履行法定职责的理由不能成立。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。……《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少��六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，原告于2016年9月29日向盐城市政府申请行政复议，盐城市政府于次日向原告寄送了《补正行政复议申请通知书》。经补正，盐城市政府于2016年10月11日受理原告的行政复议申请，于同月13日向盐城市国土局送达了《行政复议答复通知书》。后盐城市政府于同年11月28日决定将复议案件延长审查期限30日。同年12月19日，盐城市政府作出《行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请，并于同月22日将该复议决定书送达给原告和盐城市国土局。因此，盐城市政府作出的行政复议决定程序合法。
综上，盐城市国土局已履行了法定职责，不存在未履行法定���责的情形。盐城市政府作出的行政复议决定程序合法。依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，一审法院判决：驳回原告盐城市振邦商务有限公司的诉讼请求；案件受理费50元，由原告盐城市振邦商务有限公司负担。
本案二审期间，当事人未提出新的事实、证据。
本院经审理，对一审判决认定的事实予以确认。
本院认为，根据当事人的陈述意见，本案二审的争议焦点归纳为：一、被上诉人盐城市国土局是否已经履行法定职责；二、被上诉人盐城市政府作出的行政复议决定是否合法。现分述如下：
一、关于被上诉人盐城市国土局是否已经履行法定职责的问题
本案中，盐城市国土局作为国土资源行政主管部门，具有对违反国土资源管理法律法规的行为进行查处的法定职责。上诉人振邦公司依法有权向被上诉人盐城市国土局举报违法用地线索。鉴于上诉人原使用涉案土地已被依法收回，原所有的涉案土地上房屋亦已由上诉人与原审第三人国投公司签订房屋拆迁协议书后而拆除，盐城市国土局将该举报申请转送至其派出机构即涉案土地所在地的亭湖国土局调查，并将转送情况书面告知上诉人。亭湖国土局也依法启动了调查程序，并将涉案土地的用地情况在法定期限内书面告知了上诉人，已经充分保障了振邦公司的检举权和知情权。故上诉人认为盐城市国土局未履行法定职责缺乏事实和法律依据。
二、���于被上诉人盐城市政府作出的行政复议决定是否合法的问题
上诉人振邦公司于2016年9月29日申请行政复议，被上诉人盐城市政府即于次日向上诉人寄送了《补正行政复议申请通知书》。经振邦公司补正，盐城市政府于同年10月11日依法受理了该公司的复议申请，并通知盐城市国土局予以答复。盐城市政府在行政复议法规定的六十日审查期限内未能办结，依法经批准延长三十日。同年12月19日，盐城市政府作出行政复议决定，驳回振邦公司的行政复议申请。由此看出，盐城市政府作出行政复议决定的程序合法，复议结果正确。
综上，振邦公司的上诉请求不能成立，依法予以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人盐城市振邦商务有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 虞忠和
审 判 员 周 和
审 判 员 张金星
二〇一八年四月十一日
法官助理 周光营
书 记 员 王 慧
附录法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作��判决。