陕西省横山县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)横行初字第00019号
原告李某某
委托代理人贺某某
委托代理人魏某某
被告横山县某某局
法定代表人师某某
委托代理人赵某某
委托代理人高某某
第三人杨某某
原告李某某不服横山县某某局作出的横公（塔）行罚决字（2015）1068号行政处罚决定，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年11月25日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭进行了审理。原告李某某及其委托代理人贺某某、魏某某到庭参加了诉讼，被告横山县某某局法定代表人师某某因故未到庭，其负责人胡斌和委托代理人赵某某、高某某、第三人杨某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告横山县某某局于2015年9月7日对原告李某某作出的横公（塔）行罚决字（2015）1068号行政处罚决定认定：2015年8月29日早7时许，塔湾镇梨树塌村走马梁组村民杨某某家羊将李某某家的庄稼吃了，李某某找杨某某理论时，引发杨某某与李某某打架，致杨某某受伤住院。横山县某某局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告李某某作出治安拘留7日并处罚款200元的行政处罚决定。
被告于2015年12月9日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：
第一组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，证明被告有作出被诉具体行政行为的职权。
第二组：与李某某的询问笔录、与杨某某的询问笔录、与姚某某的询问笔录、与李某某的询问笔录、与徐某某的询问笔录、与李某某的询问笔录、与毕某某的询问笔录、杨某某的受伤照片八张、病历、诊断证明书、鉴定文书，证明被告对原告作出的行政处罚事实清楚。
第三组：行政处罚审批表一份、结案报告书一份、受案登记表一份、传唤审批表一份、传唤证一份、行政处罚告知笔录一份、行政拘留执行回执一份、送达回执两份、行政案件权利义务告知书五份，证明横山县某某局办理李某某一案作出的行政处罚行为程序合法，具体行政行为合法有效。
第四组：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，证明被告有管辖权，行政机关作出的具体行政行为所适用法律正确，处罚适当。
第五组：李某某的身份信息，证明被告是适格的被处罚对象。
原告诉称：被告认定2015年8月29日原告与第三人因羊吃庄稼理论时引发打架，致杨某某受伤住院,但原告当天从没有与第三人接触，更没有和第三人打架。不料，2015年9月7日，被告工作人员突然来到原告家中将原告及其弟弟带到塔湾派出所询问，期间被迫原告承认和第三人打架一事，原告不认可，被告将原告带到看守所，拿出几张纸让原告好好签字，进去不让挨打。原告没文化在欺骗下签了字，派出所没给原告任何材料（包括行政处罚决定书），就将原告拘留。原告家人也不知道。2015年11月16日，开庭审理第三人起诉原告健康权纠纷一案时，原告才知道被告作出行政处罚无事实依据。被告的行政处罚程序违法，应予撤销。被告没有给原告送达行政处罚决定书，没给家属送达拘留通知书，剥夺原告复议权利。被告在没有证据情况下作出行政处罚属不正当行使权力，被告的行为属于滥用职权。故被告作出行政处罚决定在认定事实以及程序上存在严重错误，同时还存在滥用职权问题。故诉请判令：一、撤销横山县某某局作出的横公（塔）行罚决字（2015）1068号行政处罚决定书；二、被告承担国家赔偿责任；三、本案诉讼费由被告承担。诉讼中原告暂不在本案一并主张第二项诉讼请求。
原告就被告于2015年9月7日作出行政处罚行为向法庭提供以下证据：
第一组、会诊记录，证明：1、从会诊记录上看，其他记载内容是虚假的；2、第三人的胸外部无外伤，胸痛的原因是冠心病。
第二组、证人李大章、李奇晋、李启军的共同证明一份、视听资料一份，共同证明第三人与原告因5000元的贷款结下冤仇，第三人有涉嫌诬告原告的嫌疑。
被告横山县某某局辩称：1、违法事实清楚，证据确实充分。2015年8月29日早7时许，塔湾镇梨树塌村走马梁组村民李某某与杨某某因琐事发生口角，随后二人发生厮打，致杨某某受伤住院治疗。接警后，派出所民警随即赶往案发现场调查，据杨某某陈述，其被李某某在胸部蹬过、李某某还在其大腿、小腿踢过。民警向给杨某某拍过伤情照片的巴黎风情照相馆摄影师毕某某询问并向县医院调取了杨某某住院的诊断证明、入院记录等，上述书证均显示杨某某被打的事实。榆林市某某司法鉴定中心的鉴定结论显示杨某某2015年8月29日所受损伤符合轻微伤。2、被告对原告作出的行政处罚行为适用法律准确，处罚适当。被告受理原告殴打他人一案后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》依法对原告作出行政处罚并无不妥。反倒是原告称自己并未与受害人见面，那么受害人的伤从何而来？此外原告称被告办理本案程序违法，滥用职权等诉讼理由毫无事实和法律依据，更无证据支持。
综上所述，原告殴打他人的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应驳回原告的诉讼请求。
第三人述称，第三人家的羊将原告李某某的庄稼吃了，引发原告与第三人打架一事，原告一家人上手打第三人了。第三人对被告横山县某某局向原告李某某作出的行政处罚无异议。
第三人未向法庭提供证据。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：
对被告提供的第一、五组证据，原告及其第三人无异议，可以采信。对被告提供的第二组证据，原告对杨某某询问笔录的真实性不予认可。对李某某、徐某某的询问笔录、对李某某的询问笔录、对李某某的询问笔录无异议，可以说明原告与第三人根本没接触过，自然不存在打架及被打伤的事实；对姚光宏的询问笔录只是转述母亲的话，不能证明被打事实，对其也不予认可；对病历记录有异议，会诊记录中记载的暂考虑冠心病，并未涉及伤情；对鉴定真实性无异议，但证明目的有异议，与本案不具有关联性；对照片的真实性及证明目的均有异议。第三人对与李某某、徐某某、李某某、李某某的询问笔录均有异议，其余证据无异议。该组证据就原告殴打第三人的违法事实方面，仅仅有第三人自己陈述和其儿子的转述，无其他证据佐证，而且与第三人在法庭上的陈述相互矛盾，并且第三人与原告之前就有一定恩怨，不能认定原告的违法事实清楚，证据充分。医院的病历、诊断证明、鉴定文书、照片系相关专业部门出具的，对其本身真实性可以采信，但不能证明第三人伤情与原告行为有因果关系。对被告提供的第三组证据，原告对其中的传唤证真实性及证明目的均有异议，认为传唤证上的形成时间与询问时间有矛盾，传唤其他人时无传唤证；对其中的审批表真实性及证明目的也有异议，认为程序严重违法，不符合法律规定。第三人无异议。该组证据相互印证可以证明被告作出行政行为程序合法。对被告提供的第四组证据，原告对其真实性无异议，证明目的有异议。第三人无异议。该证据系正在实施的生效法律，对其真实性应当采信。
对原告提供的第一组证据，被告对其真实性、合法性、与本案的关联性均有异议，证明目的也有异议，认为记录内容不具有完整性，会诊意见不是在入院第一天作出的；第三人也有异议。该证据系医院在不同时段对第三人伤情的诊断，对其真实性可以采信，原告提供的第二组证据，被告对其真实性、合法性均有异议，认为与本案无关联性；第三人有异议。该组证据虽然形式不符合证据形式要件，但相互之间及其与被告提供的询问笔录可以互相印证，证明原告与第三人在此事发生之前有一定矛盾。
经当事人提交书状、陈述、举证、质证及法庭认证，查明以下事实：
2015年8月29日7时许，第三人杨某某在放羊期间，被正在原告三爷爷李启文桃树下吃草的小牛（原告家所有）将羊群冲散，第三人见状，便开始骂原告家人没将小牛栓好，吓跑自己羊。原告的奶奶徐某某听到后便到现场和第三人一起往回赶小牛，因赶不回来，便叫原告弟弟李某某一起帮忙往回赶。原告听到后也往现场走去，走到原告奶奶徐某某家脑畔时，原告奶奶和弟弟已赶着小牛往回走，原告向第三人理论几句，原告弟弟李某某和第三人相互谩骂几句后一起回家，第三人以原告打他为由将放的羊让其三儿子姚光英赶回，自己准备要进原告家里去讨说法，被原告弟弟挡住不让进去，第三人就坐在原告硷畔的猪圈上，原告父亲李某某当即向横山县某某局报案，横山县某某局塔湾派出所当日出警制止了事态。第三人于2015年8月30日13时左右被其儿子送往横山县医院住院治疗。2015年9月1日第三人儿子姚某某以第三人说原告将第三人打伤住院为由，便再次向横山县某某局塔湾派出所报了案。横山县某某局经立案调查后于2015年9月7日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告李某某作出行政拘留七日并处罚款200元（未缴纳）的行政处罚决定并告知原告相关权利。原告不服向横山县人民法院提起诉讼，请求撤销横山县某某局作出的横公（塔）行罚决字（2015）1068号行政处罚决定。
本院认为，被告作为某某机关其法定职责之一就是管理社会治安，有权对侵犯人身权利尚不构成犯罪的违法行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定作出行政处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款，情节较轻的，处五日以下拘留，或者五百元以下罚款。由此可见，只有殴打他人或者故意伤害他人身体的才可以依据该法律规定作出行政处罚。从被告提供的证据来看，只有与原告李某某有利害关系的第三人杨某某自己陈述证明原告李某某殴打第三人这一份证据，无其他证据佐证原告与第三人有过身体接触。被告所举住院病历、鉴定报告、诊断证明等证据只是证明第三人伤情，无法证明其伤情系原告所为。而且第三人当庭陈述原告在现场的家人一起殴打过第三人，与其向某某机关陈述相互矛盾，被告仅仅凭借与原告有利害关系且相互矛盾的第三人陈述作为向原告作出行政处罚的依据，明显事实不清，主要证据不足，应予以撤销。故原告请求撤销被诉具体行政行为的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告横山县某某局于2015年9月7日作出的横公（塔）行罚决字（2015）1068号行政处罚决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 崔海涛
代理审判员 赵 勇
人民陪审员 孔云梅
二〇一六年一月二十六日
书 记 员 宋子波