广东省韶关市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）粤02行初45号
（2018）粤02行赔初1号
原告陆安，男，1979年8月30日出生，汉族，广东省仁化县人，居民，住广东省仁化县。
原告杨新招，女，1957年2月25日出生，汉族，广东省仁化县人，居民，住广东省仁化县。
两原告共同的委托代理人左少善，广东锐锋律师事务所律师。
两原告共同的委托代理人孙卓，广东锐锋律师事务所律师。
被告仁化县人民政府。地址：广东省仁化县仁化镇新城路*号。
法定代表人周小明，县长。
委托代理人刘祖华，仁化县房屋征收管理中心副主任。
委托代理人李庚顺，仁化县国土资源局土地利用股副股长。
原告陆安、杨新招诉被告仁化县人民政府（以下简称仁化县政府）房屋拆迁行政合同及行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月30日公开开庭审理了本案。现已审理终结。
原告陆安、杨新招诉称：原告于2007年自仁化县丹霞街道中心村委会河边村小组处购买位于三角塘尾的土地，用于建房居住，面积为208平方米，并签订有《土地买卖协议书》。2007年4月，仁化县丹霞街道中心村委会河边村小组出具《关于同意将农村集体所有权土地征用为国有土地的证明》给仁化县国土资源局，证明原告因建房需要，经仁化县丹霞街道中心村委会河边村小组大会讨论通过，同意原告征用该集体组织位于三角塘尾的土地208平方米建房，并经仁化县丹霞街道中心村委会盖章同意。所以，原告合法取得位于三角塘尾的208平方米土地的使用权，并有权建设住房。并且原告取得仁化县建设局颁发的《建设用地规划许可证》，原告作为建设单位依法享有用地面积为208平方米，符合城市规划要求，准予办理征用划拨手续。原告于2007年4月11日提出了建设用地申请，请求建设208平方米的房屋，已经取得了仁化县丹霞街道中心村委会的盖章同意，以及仁化县丹霞街道办事处的盖章同意。原告在该处房屋从事养殖珍贵动物经营业务。2016年，仁化县政府征收原告的房屋，并口头告之原告有《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》。仁化县政府没有组织有关部门对征收补偿方案进行论证，也没有予以公布及征求公众意见。涉案土地之征收也没有得到广东省人民政府批准，也未经广东省人民政府审查。该征收行为及补偿方案均未经上级主管部门审批，系违法征收。并且仁化县政府强迫原告在《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收安置与补偿合同》上签字，仁化县政府仅向原告补偿53.09平方米的房屋，仅支付搬迁费3000元、房租4200元、超面积补偿款25912元及土地出让金49571.2元，合计原告竟然还需要向仁化县政府交纳16459.2元，实际上造成原告损失了208平方米的土地使用权和房屋，而只得到53.09平方米的房屋，同时还要花费16459.2元的补偿结果。实际上，仁化县政府要求原告补交土地出让金，说明仁化县政府认可已将208平方米土地使用权有偿转让给了原告，则原告有权获得该208平方米的土地的征收补偿，而补偿合同未对该208平方米土地进行补偿，故安置补偿合同明显违反法律规定。并且仁化县政府计算的房租标准为7元每平方米，严重不符合当地租房市场情况，现在在仁化县丹霞新城根本无法租到7元每平方米的房屋。原告无奈向仁化县国土资源局申请公开仁化县政府征收丹霞新城项目的相关信息，但仁化县国土资源局于2018年4月8日向原告出具《关于要求申请公开丹霞新城项目的相关资料的回复》，回复内容中根本没有仁化县政府征收与补偿涉案土地及房屋的相关依据，所以原告有理由认为仁化县政府对原告的土地及房屋的征收与补偿根本没有法律依据，征收行为是违法的。综上所述，诉讼请求：一、依法确认仁化县政府征收行为违法；二、依法确认《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》无效；三、依法判决仁化县政府向原告赔偿208平方米的土地使用权和208平方米的居住房屋；四、依法判决仁化县政府向原告赔偿搬迁费5000元、房租和临时安置费用24960元、停产停业损失费l00000元；五、本案受理费由仁化县政府承担。
被告仁化县政府答辩称：一、本案已超过法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释[2018]1号)第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第一百六十二条：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》(仁府[2011]14号)于2011年5月19日印发，原告的起诉已超过法定的起诉期限。二、仁化县政府作出的行政行为合法。仁化县政府对仁化县丹霞街道中心村委会河边村小组位于三角塘(地名)的土地以及原告使用的土地及其附属物实施征收，征收行为依法依规；经协商后，达成征收补偿协议并签定了《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收安置与补偿合同》，给予了合理的安置补偿。不存在征收行为违法。《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》(仁府[2011]14号)印发前，经仁化县电视台进行了公示，连续播放了一个月，经广泛征求意见，并经仁化县政府会议讨论决定后才印发实施，合法有效。三、关于原告所称事实的答辩。原告不是仁化县丹霞街道中心村委会河边村小组村民，不具备安排宅基地的资格，其地上附属物(砖瓦平房)只有53.09平方米，其要求赔偿208平方米的土地(使用权)和208平方米的居住房屋，不合理。其要求赔偿停产停业损失费10万元，没有事实依据。另外，原告购买仁化县丹霞街道中心村委会河边村小组三角塘尾208平方米的土地以及与该村小组签定的《土地买卖协议书》的合法性存疑。原告提交的《建设用地申请呈批表》未取得仁化县国土资源局的批复，未办理国有土地使用权证，因此，不能证明该土地已经经批准转为国有土地性质以及不能证明其拥有该土地的使用权。原告办理了《建设用地规划许可证》，不等于符合城市规划能办到《建设工程规划许可证》等报建手续。仁化县政府本着尊重历史，照顾现实，以人为本的出发点，给予了陆安、杨新招综合安置补偿，补偿了1套建筑面积118.38平方米的电梯楼房(地址：仁化县丹霞新城沁湘园2幢2701房)和各项补偿款共计33112元，减免了其应补交的各项费用16459.2元。
经审理查明：2007年4月11日，仁化县丹霞街道中心村村委会河边村小组（甲方）与陆安、杨新招（乙方）签订了一份《土地买卖协议书》，具体内容如下：因乙方建房需要，向甲方购买位于三角塘尾（土名）的土地贰佰零捌平方米，四至界址及红线图见附《建设用地申请呈批表》，现就有关事宜经甲乙双方协议如下：1、甲方卖给乙方位于三角塘尾（土名）的土地贰佰零捌平方米建住宅，价格每平方米人民币壹佰元，共计贰万零捌佰元整，款项一次性付清。2、甲方只负责办好本村小组的证明及收据，其余手续和费用由乙方自行负责解决。3、该土地买卖成交后，甲方保证其村民不得有任何争议，如发生纠纷概由甲方负责。4、本协议一式肆份，由甲、乙双方各执一份、村委会、国土部门存档各一份。本协议经甲、乙双方签字后生效。
同日，陆安、杨新招提交了一份《建设用地申请呈批表》，该表内容有：申请单位或姓名：陆安、杨新招；申请土地的地名：三角塘；申请土地四至：东至荒山，西至荒山，南至荒山，北至规划大路；申请土地面积：荒山208㎡；申请土地用途：建房；征用何单位的土地：丹霞××××中心村河边小组。该《建设用地申请呈批表》分别于2007年4月11日、2007年4月20日、2007年6月11日得到了仁化县丹霞街道中心村委会河边村小组、仁化县丹霞街道中心村委会、仁化县丹霞街道办事处的同意，但一直未取得仁化县国土资源局的行政批复。
2007年4月11日，仁化县丹霞街道中心村委会河边村小组出具了一份《关于同意将农村集体土地所有权土地征用为国有土地的证明》，其内容如下：仁化县国土资源局：陆安、杨新招建房的需要，于2007年4月11日向本集体经济组织提出用地申请，经本集体经济组织村民大会（或村民代表大会）讨论通过，同意其征用本集体经济组织位于三角塘尾（土名）的土地贰佰零捌平方米建房，征地四至界址及征地红线图见所附的《建设用地申请呈批表》，现就土地征用的若干事项证明如下：1、该地本次被征用前土地所有权确属本集体经济组织所有。2、被征地使用权无任何争议，从未同意过其他单位个人征用。3、有关征地的补偿问题由本集体经济组织和征用方协商解决。上述事项如发生纠纷，概由本集体负责。本集体经济组织同意按国家有关规定在该宗地批准征用后土地所有权由集体所有转为国家所有，今后该土地的使用由国家依据有关法律处理，本集体将不再对土地所有权、使用权提出异议。特此证明。胡跃坤作为村民小组代表在该证明上签名。2007年4月20日，该证明加盖了仁化县丹霞街道中心村委会的印章，赖鏻作为村委会法人代表在该证明上签名。村委会意见处的内容为：同意征用贰佰零捌平方米。
2007年5月2日，仁化县建设局颁发了编号为仁地规200736（私）的《建设用地规划许可证》，该证内容有：用地单位：杨新招、陆安；用地项目名称：住宅；用地位置：三角塘；用地面积：208㎡；附图及附件名称：规划布置平面图编号：仁规0778。
2011年2月11日，仁化县政府制定了《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》，明确了仁化县丹霞新城综合开发项目征收安置及补偿的具体事项。
2016年12月6日，仁化县政府（甲方）与陆安、杨新招（乙方）签订了一份《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收安置与补偿合同》，其具体内容有：为了加快我县城市改造步伐，拉大城市框架，提高城市品味，根据《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》的规定，经甲、乙双方协商，订立本合同。第一条。甲方征收乙方房屋详细地址位于丹霞××××中心村河边小组三角塘，属砖木结构，1层。第二条，甲方征收乙方房屋和土地，乙方应向甲方提供房屋所有权和土地使用权的合法有效证件。第三条，乙方提供建设用地规划许可证证载面积208平方米。乙方房屋套内面积53.09平方米，空地面积208-53.09=154.91平方米。第四条，房屋按1:1的比例调换，由乙方自行选择产权调换与货币补偿相结合方式。乙方选择调换房屋的地址、户型、面积为：丹霞新城沁湘园2幢2701房，套内面积98.16平方米，建筑面积118.38平方米。第五条，各款项合计及付款期限。经双方协商，甲方征收乙方房屋、土地（包括装修、猪舍等所有附属设施），甲方提供丹霞新城沁湘园2幢2701房用于置换，乙方应补交给甲方16459.20元（详见补偿明细表）。此款乙方应在本合同生效后15天内付清。第六条，甲、乙双方责任。1、回迁房交付期限及违约责任。甲方承诺在本合同生效次日起一个月内交付回迁房给乙方，如因甲方原因不能按时交付的，从逾期之日起至回迁房交付之日止按每天100元的标准计算，偿付违约金给乙方，同时乙方保留向人民法院起诉的权利。2、回迁房产权证的办理及违约责任。乙方必须提交原房屋所有权证等相关证件给甲方办理注销或变更手续，同时提交相关证件资料给甲方，由甲方代为办理不动产权证，其中契税由乙方自行到税务部门缴纳，并缴交产权登记费。甲方承诺在乙方缴纳契税后6个月内，在乙方提供齐所有办证资料的前提下，办好不动产权登记证。如因甲方原因逾期，则从逾期之日起至办好回迁房不动产权登记证并通知乙方领取之日止按每天100元的标准计算，偿付违约金给乙方。3、搬迁期限及违约责任。乙方接甲方签收回迁房通知次日起10天内应无条件办理签收等手续（除不可抗拒因素外）。乙方从签收回迁房次日起1个月内搬迁完毕（如乙方在接甲方回迁通知后10天内拒不签收办理回迁手续的视为已签收），将被征收房屋交给甲方，并保证房屋设施的完整性，不得自行拆除房屋的门窗、木条、瓦角、防盗网等一切设施。如逾期不搬迁，则从逾期之日起至将被征收房屋交给甲方之日止按每天100元的标准计算，偿付违约金给甲方，同时甲方保留向人民法院起诉的权利。4、征收过渡期间水、电、网络、有线电视等迁移、缴费、报停及销户手续由乙方自行到有关部门办理。5、乙方确保被征收房屋产权无争议，如发生纠纷，由乙方负责，与甲方无关。第七条，本合同自甲、乙双方及实施单位签章之日起生效。合同执行中如发生纠纷，经双方协商仍不能解决的，可向人民法院提起诉讼。第八条，本合同一式肆份，甲方、乙方、实施单位及县房屋征收管理中心各执一份。2016年12月12日，仁化县丹霞街道办事处作为实施单位在该合同上进行了盖章，并由王剑斌作为代表人签名。2016年12月28日，仁化县房屋征收管理中心作为鉴证单位在该合同上进行了盖章。
另查明：2018年5月9日，仁化县不动产登记中心出具了《不动产登记资料查询结果证明》，证明截止至2018年5月9日，陆安、左艳红名下查有不动产（房屋）登记信息地址：仁化县城锦水路2号丹霞新城沁湘园2幢2701号房，该房产证号为粤（2017）仁化不动产权第xx**号。
2018年6月8日，仁化县房产管理所出具证明，内容有：“陆安(身份证号)、左艳红(身份证号)申请的丹霞新城沁湘园2幢2701号房的契税补贴，经我所受理并初审后报仁化县地税局及仁化县财政局核准后，仁化县财政局将契税补贴下拨到我所，我所于2017年6月26日将契税补贴5366.50元发放给了陆安。”
本院认为：一、从本案的事实来看，2011年2月11日仁化县政府就制定了仁府[2011]14号《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》，明确了仁化县丹霞新城综合开发项目征收安置及补偿的具体事项，2018年5月8日仁化县广播电视台出具的证明，证明“仁府[2011]14号《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》于2011年2月11日至2011年3月11日在仁化综合频道新闻后通告里连续播放一个月。”2016年12月6日仁化县政府又与原告陆安、杨新招签订了《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收安置与补偿合同》，上述事实说明原告在2011年2月11日至2011年3月11日就应当知道仁化县政府的征收行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告已经超过了上述规定的法定起诉期限。
二、原告请求确认《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》无效。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释[2018]1号)第一百六十二条规定：“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”仁府[2011]14号《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收与补偿方案》于2011年5月19日印发，根据上述规定，对该项诉讼请求应不予立案。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”的规定，应驳回原告的起诉。
三、2016年12月6日，仁化县政府（甲方）与陆安、杨新招（乙方）签订了一份《仁化县丹霞新城综合建设项目房屋征收安置与补偿合同》，合同第三条约定，乙方提供建设用地规划许可证证载面积208平方米。乙方房屋套内面积53.09平方米，空地面积208-53.09=154.91平方米；第四条约定，房屋按1:1的比例调换，由乙方自行选择产权调换与货币补偿相结合方式。乙方选择调换房屋的地址、户型、面积为：丹霞新城沁湘园2幢2701房，套内面积98.16平方米，建筑面积118.38平方米。第五条，各款项合计及付款期限。经双方协商，甲方征收乙方房屋、土地（包括装修、猪舍等所有附属设施），甲方提供丹霞新城沁湘园2幢2701房用于置换，乙方应补交给甲方16459.20元。此款乙方应在本合同生效后15天内付清。被告按照合同的约定给原告安置回迁了丹霞新城沁湘园2幢2701房，并且办理了房产证，说明原告、被告双方均已按照合同的约定履行完毕。原告在合同履行完毕后又向法院主张权利，应当予以驳回。
四、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”该规定明确了受害人依法取得国家赔偿必须同时具备以下几个条件：第一，侵权主体必须是一定范围内的国家机关和国家机关工作人员；第二，侵权行为必须是在行使国家职权中发生的行为；第三，必须有法定的损害事实发生；第四，致害行为必须具有违法性或者属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情况；第五，损害事实必须是国家机关或国家机关工作人员在行使职权中的行为所造成的。本案中，由于原告请求赔偿的事实和理由是基于被告的行政征收行为违法，征收行为又因原告主张权利超过法定的起诉期而不予审查。因此，在没有依法确认被告违法征收行为的情况下，对原告一并提出请求赔偿应当驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项、第一百六十二条之规定，裁定如下：
驳回原告陆安、杨新招的起诉。
一审案件受理费50元依法退回。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省高级人民法院。
审判长 万 靖
审判员 徐肇廷
审判员 邹征衡
二〇一八年八月十五日
书记员 谢 珺