西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2016）陕71行赔初23号之一
原告吴都侠，女，汉族。
原告宋静，女，汉族。
原告宋恺，男，汉族。
被告西安市雁塔区人民政府，住所地西安市雁塔区小寨东路168号。
法定代表人赵小林，区长。
委托代理人倪至寒，该区政府法制办干部。
委托代理人段威，陕西雁塔律师事务所律师。
被告西安市雁塔区城中村改造办公室，住所地西安市雁塔区翠华路***号。
法定代表人郭建荣，主任。
委托代理人齐博，该办法制科干部。
委托代理人刘燕，陕西雁塔律师事务所律师。
第三人西安市雁塔区长延堡街道办事处，住所地西安市雁塔区东仪路**号。
法定代表人张亚军，主任。
委托代理人梁彬，该办工作人员。
委托代理人李年，陕���明达律师事务所律师。
第三人西安鑫嵘置业有限公司，住所地西安市雁塔区太白南路269号。
法定代表人刘新文，总经理。
委托代理人王李军，该公司工作人员。
原告吴都侠、宋静、宋恺诉被告西安市雁塔区人民政府（以下简称雁塔区政府）及西安市雁塔区城中村改造办公室（以下简称雁塔区城改办）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原原告宋某某委托代理人姚小刚，被告雁塔区城改办委托代理人齐博、刘燕，第三人长延堡街道办委托代理人梁彬、李年，第三人鑫嵘公司委托代理人王李军到庭参加诉讼。庭审后，本案原原告宋某某死亡，其妻子吴都侠、儿子宋恺、女儿宋静参加了本案的诉��，现本案已审理终结。
原告诉称，宋某某系雁塔区长延堡街道办事处（以下简称长延堡街道办）杨家村9号住户。杨家村9号原有房屋七层七十七间，分属宋某某兄妹七人所有，宋某某拥有其中十一间，另沿街一层及通道由兄妹七人共有。该房屋所属土地性质为国有，宋某某持有西雁国用（2010个）第7号国有土地使用证。2013年9月18日，被告正式启动西安市雁塔区杨家村城中村改造项目，该项目由被告西安市雁塔区人民政府主导，被告西安市雁塔区城中村改造办公室负责实施。宋某某所有杨家村9号房屋被纳入拆迁改造范围。
2014年1月5日前后，被告在没有和宋某某达成任何拆迁补偿协议的情况下，未经合法程序，对杨家村9号强制拆除，屋内财物被尽数搬走。请求：1、判令被告赔偿原告损失3510295元（开庭审理时，原告将其损失数额变更为4280680元）；2、判令被告立即返还从原告房屋中运走的全部财物；3、本案诉讼费由被告承担。
被告雁塔区政府答辩称，西安市雁塔区政府不是原告诉状所诉拆迁行为作出的行政机关。原告起诉状中所提及强制拆除行为，经了解核实系拆迁公司擅自所为，辖区街道办事处已对拆迁公司及相关人员作出严肃处理。请求依法裁定驳回其起诉。
被告雁塔区城改办答辩称，一、西安市雁塔区杨家村城中村改造项目是西安市的重点建设项目之一，该项目的实施对于进一步改善城市环境，提升城市品位，消除安全隐患，促进区域经济和社会发展将起到十分重要的作用，是一个利国利民的好项目，对该项目进行的包括拆迁安置在内的综合改造是合法有据的。二、原告起诉状���所提及强制拆除行为，经了解核实系拆迁公司擅自所为，辖区街道办事处已对拆迁公司及相关人员作出严肃处理。雁塔区城改办不是原告起诉状中所诉拆除行为作出的行政机关。原告将雁塔区城改办作为其“赔偿损失和立即返还财物”之诉的被告明显不适格，法院应依法驳回其起诉。三、原告在撤诉一周后于2016年11月2日以同一事实和理由重新起诉，明显不符合法律规定的起诉条件，法院理应依法裁定驳回。
第三人长延堡街道办述称，同意雁塔区区政府和雁塔区城改办的答辩意见。对于街办拆除行为，街办履行了自己的义务。原告的损失与长延堡街道办没有直接关系，原告无法证明自己的主张，长延堡街道办没有经手原告被拉走的财物。针对原告诉称国有土地使用权证的问题，《批复》中确定的改造范围内均是集体土地，原告持有的国有土地证应当交由土地部门核实。
第三人鑫嵘公司述称，同意长延堡街道办的陈述意见。
经审理查明，宋某某系雁塔区长延堡街道办杨家村9号住户，该户原有房屋七层七十七间，分属宋某某兄妹七人平均所有，宋某某拥有其中十一间，共计建筑面积为321.79㎡。
宋某某持有雁塔区土地管理局1992年7月1日制作的《村民宅基地使用权属鉴定证明书》（编号03-03-232）载明，杨家村村民杨秀云使用的宅基地是集体土地，系祖遗的宅基地，并附村民宅基地平面图。宋某某另持有编号为西雁国用（2010个）第7号国有土地使用权证，该证载明，该宗土地为宋某某、宋某梅、宋晓某等七人共有使用，土地使用权类型为划拨，分摊面积为64.9㎡,颁证��期为2010年4月2日。
2017年10月23日，我院向雁塔区政府作出《关于宋某某等诉西安市雁塔区人民政府案件中涉案土地性质问题的函》建议其核实确认上述两个土地使用证的性质并书面回复我院。2017年12月6日，雁塔区政府向我院作出《关于杨家村宋某某等诉西安市雁塔区人民政府案件中涉案土地性质问题的情况说明》称，涉案土地的权属性质应该以西安市人民政府2010年4月2日为其颁发的国有土地使用证书中记载的内容为准。
2013年5月31日，西安市城中村（棚户区）改造办公室向雁塔区城改办作出市城改发[2013]161号《关于雁塔区杨家村城中村改造方案的批复》，明确该村改造主体和安全监管责任单位为雁塔区城改办。2013年7月14日，西安市人民政府作出市政告字[2013]8号《关于雁塔区杨家村城中村改造项目拆迁工作的通告》，明确杨家村城中村改造项目拆迁安置工作由雁塔区城改办具体负责。2013年9月，雁塔区政府开始对杨家村实施城中村改造，杨家村9号在改造范围内。被告雁塔区城改办委托第三人长延堡街道办具体负责实施改造项目的征地拆迁、回迁安置等工作。
另查明，2011年1月20日宋某某向西安市雁塔区人民法庭提起诉讼，要求与被告侯某某离婚，请求依法分割原、被告双方的夫妻共同财产两套房屋。2011年6月23日西安市雁塔区人民法院作出的（2011）雁民初字第01708号民事判决书，判决“一、原告宋某某与被告侯某某离婚。二、夫妻共同财产位于西安市文艺路雁塔区政府家属院南院北楼1单元3号房屋一套归原告宋某某所有。位于西安市雁塔区西北政法大学家属院2号楼9层1号房屋一套归被告侯某某所有。待该两套���屋办理房产证时，原、被告双方应配合对方办理相关手续。三、位于杨家村9号院内的房屋9间（104室、209室、210室、309室、403室、408室、503室、611室、702室），其中209室、210室、503室、702室归原告宋某某所有；104室、309室、403室、408室、611室归被告侯某某所有。”2017年10月9日原告宋静向法院提交宋某某于2011年4月12日出具的一份声明，其内容为“当我去世以后，杨家村九号分配给我名下的房产由我的儿女继承。”原告宋某某于2017年10月4日死亡。2017年10月24日原告吴都侠提交宋某某的遗嘱一份，该份遗嘱中宋某某表示在其去世以后，将其本人名下的所有房产交由吴都侠一个人继承，并表明宋某某本人在此遗嘱之前对其名下的财产处理均无效，一切以本遗嘱为准。
本院认为，本案由于被告雁塔区���改办在实施杨家村城改项目前，未对原告房屋的土地权属进行正确认定，并作出相应的补偿方案，导致相关的赔偿无法定标准可以参考。在原告诉被告雁塔区城改办确认行政行为违法一案中[案号（2016）陕71行初324号]，本院已判决确认被告雁塔区城改办拆除原告房屋的行为违法，并责令其对原告杨家村9号院内的房屋补偿问题在判决生效后六十日内采取相应的补救措施。鉴于此，原告坚持要求以国有土地上的房屋标准赔偿其损失，经本院多次协调未果，在被告雁塔区城改办尚未就补偿问题采取补救措施的情况下及原告起诉赔偿数额中包括宋某某前妻侯某某的份额，本案尚不具备起诉条件，待原告诉被告雁塔区城改办确认行政行为违法案生效，且被告雁塔区城改办已作出补救措施后，原告可依法另行起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 张君
审判员 刘爽
审判员 左昆
二〇一七年十二月二十七日
书记员 张婧