海南省第二中级人民法院
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（2016）琼97行赔初28号
海南省第二中级人民法院
行政赔偿判决书
(2016)琼97行赔初28号
原告文水清，女，1968年7月5日出生，汉族，住昌江黎族自治县。
委托代理人梁如秀，海南林源律师事务所律师。
被告昌江黎族自治县人民政府。
法定代表人林安，县长。
委托代理人陈家圣，海南云帆律师事务所律师。
被告昌江黎族自治县国土资源局。
法定代表人李锋，局长。
委托代理人王有达，昌江黎族自治县国土资源局工作人员。
委托代理人陈家圣，海南云帆律师事务所律师。
被告昌江黎族自治县住房和城乡建设局。
法定代表人林英俊，局长。
委托代理人周正凡，海南天赐律师事务所律师。
委托代理人苏婷，海南天赐律师事务所律师。
被告昌江黎族自治县石碌镇人民政府。
法定代表人符明，镇长。
委托代理人周正凡，海南天赐律师事务所律师。
委托代理人苏婷，海南天赐律师事务所律师。
原告文水清诉被告昌江黎族自治县人民政府（简称昌江县政府）、昌江黎族自治县国土资源局（简称昌江县国土局）、昌江黎族自治县住房和城乡建设局（简称昌江县住建局）、昌江黎族自治县石碌镇人民政府（简称石碌镇政府）行政赔偿一案，于2016年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向上述被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月24日公开开庭审理了本案。原告文水清及其委托代理人梁如秀，被告昌江县政府的委托代理人陈家圣，被告昌江县国土局的委托代理人王有达、陈家圣，被告昌江县住建局副局长钟星松，被告昌江县住建局和被告石碌镇政府的委托代理人周正凡、苏婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告文水清诉称：原告是海南省国营红林农场（简称红林农场）职工，一直在红林农场七队生产、生活。为了解决职工住房问题，红林农场同意连队职工在连队里自筹资金建房供生活居住和生产使用。原告于2001年经红林农场批准同意，自筹资金建起三间面积为384.25平方米的砖混结构平顶房（供职工生产居住）。2009年1月1日，红林农场与原告签订《土地承包经营责任书》，将位于红林农场七队的23亩土地发包给原告，承包期限共5年，即从2009年1月1日起至2013年12月30日止，原告每年向红林农场支付土地管理费。原告承包该土地后，对该土地进行了农业综合开发使用及管理。为了更好的管理橡胶，种植农作物和发展畜牧业等农业综合开发，经红林农场批准同意，原告自筹资金建起上述建筑物，当地政府和农场一直以来对原告建房供农业开发使用的行为及事实,未提出任何异议。2014年，被告向原告发出通知，征用原告使用的土地作为石碌镇市民广场用地。原告于2014年领取了青苗补偿费，被告也对原告的上述建筑物进行了实地丈量并作出地上附着物征用评估。但让原告万万没有想到的是，被告石碌镇政府、昌江县住建局、昌江县国土局在没有任何事实和法律依据的情况下，于2016年5月12日对原告作出《行政处罚决定书》，将原告的上述建筑物认定为违法建筑物，并违法限定原告于《行政处罚决定书》下达之日起七日内自行拆除上述建筑物，没有对原告的上述建筑物按照征用评估价格赔偿，严重损害了原告的合法承包经营权，给原告造成了严重经济损失。因此，原告于2016年5月21日起诉到昌江黎族自治县人民法院（简称昌江县法院），请求撤销被告石碌镇政府、昌江县住建局、昌江县国土局作出的《行政处罚决定书》。但被告昌江县政府在法院没有开庭判决前，就以昌府函[2016]357号文件责令被告石碌镇政府、昌江县住建局、昌江县国土局强制拆除原告的上述建筑物。2016年7月22日，被告石碌镇政府、昌江县住建局、昌江县国土局联合向原告作出《关于强制拆除文水清违法建筑决定的通知》。2016年7月28日，被告昌江县政府组织国土、住建、城管、公安和石碌镇政府等众多单位对原告的上述建筑物进行强制拆除。综上所述，原告认为，四被告作出的强制拆除行为严重违法，并造成原告巨大的经济损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定：”公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵害造成损害的，有权请求赔偿。据此，原告特提起本案诉讼，请求：1、判令四被告连带赔偿原告因强制拆除造成建筑物的经济损失人民币422675元（以鉴定评估为准）；2、判令四被告连带赔偿原告因强制拆除造成的律师服务费人民币4500元和搬家费人民币3000元。
原告文水清向本院提交以下证据：1.《土地承包经营责任书》，证明红林农场于2009年1月1日将23亩土地发包给原告，承包期限共5年，即从2009年1月1日起至2013年12月30日止；2.《关于强制拆除文水清违法建筑决定的通知》，证明被告石碌镇政府、昌江县住建局、昌江县国土局经被告昌江县政府的批准，在《行政处罚决定书》没有生效之前，于2016年7月22日向原告违法作出《关于强制拆除文水清违法建筑决定的通知》；3.相片，证明四被告于2016年7月28日对原告的建筑物进行违法的强制拆除；4.征收评估结果一览表，证明被告已对原告被强制拆除的建筑物及附着物的价值进行评估，所造成的经济损失为人民币422675元。
被告昌江县住建局、石碌镇政府辩称：一、原告建造的房屋属于违法建筑。经答辩人实地调查核实，原告在红林农场七队所建房屋涉及的土地使用性质为国有农用地，且是石碌镇城区的规划核心区，原告在未经县级国土主管部门、城乡建设规划主管部门办理审批手续，未取得国有土地使用证、建设工程规划许可证的情况下，在该农用地上擅自建造房屋，其所建房屋显然属于违法建筑。原告认为其所建房屋已经过红林农场的同意，但红林农场仅仅是国有农用地的使用权人，其有权发包土地给原告，但不能代替政府行使用地建房的审批权。原告要想在国有农用地上建造房屋，应依据相关法律规定，向政府职能部门申请用地，办理国有农用地转用审批手续，经相关主管部门批准，在取得国有土地使用证、建设工程规划许可证的情况下，才能在该农用地上建设房屋。而原告仅具有承包经营权，故只能在土地上经营，其既便是在承包地上建设临时建筑，也应当经相关职能部门的审批同意才能建设，这也是规划区内农用地和规划区外农用地的区别。二、答辩人于2016年5月12日作出的《行政处罚决定书》程序合法，符合法律规定。1.答辩人作出的行政行为都是严格依法进行的。2016年3月23日，答辩人组成联合调查组，对原告涉案土地及房屋，进行了大量的调查走访，并对现场实地勘察，制作了《现场勘察笔录》，还对现场进行了取证拍摄。不仅如此，答辩人还多次对原告和红林农场进行询问调查。调查结果证实原告非法占用国有农用地建设房屋，所建房屋为违法建筑物。因此，答辩人在调查取证后，又制作了《立案呈批表》，对原告占用农用地的行为进行立案查处。另外，答辩人在处罚决定下达前，也履行了相关告知程序。答辩人于2016年4月25日向原告送达了《行政处罚事先告知书》，限期其自行拆除擅自建设的违法建筑物，并告知其可在三个工作日内向答辩人提出陈述申辩以及申请听证的权利。但原告到期既未自行拆除违法建筑物，也未向答辩人申请听证。答辩人于2016年4月25日制作了《违法（章）案件处理审批表》，并依据《土地管理法》七十六条、《城乡规划法》第六十四条、《海南省城乡规划条例》第七十三条、《海南省查处违法建筑若干规定》第九条之规定，于2016年4月25日作出《行政处罚决定书》，要求其在决定书下达之日起七日内自行拆除擅自建设的违法建筑物，并在决定书中写明了事实、理由、法律依据以及不服决定的法律救济途径。答辩人在作出《行政处罚决定书》前，已履行相关必经程序，即调查取证阶段、立案告知阶段和审核决定阶段。因此，被告作出的《行政处罚决定书》的具体行政行为，没有违反任何法律、法规、规章规定的程序。2.《行政处罚决定书》已依法送达生效，原告的起诉不影响强制拆除行为的执行。答辩人在作出《行政处罚决定书》后，依法向原告送达了该《行政处罚决定书》。原告认为其已诉请撤销该《行政处罚决定书》，故该《行政处罚决定书》还未发生效力。答辩人认为原告实质上是将行政处罚决定的生效时间与行政处罚的强制执行时间及行政相对人申请法律救济的时间混淆了，该《行政处罚决定书》一经作出并送达当事人，就产生法律效力，当事人对《行政处罚决定书》必须首先服从，这是行政高效原则的具体体现。《行政处罚法》第四十五条、《行政诉讼法》第五十六条均从立法上确立了复议或诉讼不停止执行原则。当事人对行政处罚决定必须先予服从，如有不服的，可以通过法律救济途径来解决。行政处罚的生效时间和当事人申请法律救济的时间是两个不同的法律概念，不能混为一谈。因此，答辩人作出的《行政处罚决定书》一经送达已经生效，原告向法院起诉不影响答辩人对处罚决定的执行。三、答辩人按照昌江县政府的要求进行的强制拆除行为符合法律规定。原告在《行政处罚决定书》规定的期限内没有自行拆除其违法建筑，答辩人于2016年7月15日作出《履行行政处罚决定催告书》，并于同日送达原告。由于原告在《履行行政处罚决定催告书》规定的期限内未自行拆除，答辩人又于2016年7月22日作出《关于强制拆除文水清违法建筑决定的通知》，并于同日送达原告。同时答辩人又发布张贴《关于强制拆除文水清违法建筑决定的公告》。在执行强制拆除时，答辩人对拆除现场制作了现场笔录，由在场证人在上面签字。依照《城乡规划法》第六十八条”城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”，《城市房屋拆迁管理条例》第十五条”被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，县级以上人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁”和《海南省查处违法建筑若干规定》第十条第二款”城镇违法建筑当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在五个工作日内，将逾期未拆除的情况报告城镇违法建筑所在地市、县（区）、自治县人民政府。市、县（区）、自治县人民政府应当在十个工作日内责成有关行政执法机关实施强制拆除”的规定，上述法律法规赋予了县一级人民政府责成有关部门强制拆除违法建筑的权力。同时也证明了答辩人的强制拆除行为完全符合法律的规定。另外，《行政强制法》第十三条第二款规定：”法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”依照该条规定，在法律没有赋予行政机关强制执行权时，才需要向人民法院申请强制执行，故原告在诉状中认为只有人民法院才有强制执行权的说法不能成立。综上所述，答辩人的强制拆除行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告请求赔偿没有事实根据和法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告昌江县国土局辩称：一、原告在建设涉案房屋时，既未依法向红林农场申报，也未向相关行政主管部门依法报建，其所实施的建设行为已构成违法建设行为，其所建设的房屋已构成违法建筑。被告已对其作出行政处罚并限期要求自行拆除，经被告多次催告、公告要求其自行拆除违法建筑，但原告拒不执行。据此，根据法律规定，被告才依法进行强制拆除，其强制拆除行为符合法律规定。二、原告于诉状中所提相关主张不能成立。1.关于拆除行为损害原告合法承包经营权问题。被告拆除的是违法建筑，与原告”合法”承包经营权无关。而且原告在诉状中也已明确，其已依法领取相关青苗补偿款，故其”合法”承包经营权益已依法受到保护。2.关于原告称其建筑物不是违法建筑，而是合法财产的主张不能成立。如前所述，原告实施建设时，明知是承包农用地，仍然强行改变土地性质用于建设，且不向红林农场咨询和申报，也不向主管部门报建，其建设行为违法，其所建建筑物已构成违法建筑，显然不属于合法财产。3.关于原告认为被告强制拆除过程中剥夺其陈述申辩权的问题。根据被告所提交的证据显示，被告在实施强制拆除前，多次催告（明确告知原告依法享有陈述和申辩的权利）和公告，但原告一直未提出陈述和申辩的意见。在实施强制拆除当天和现场，被告再次对原告作现场笔录，愿意再次听取原告陈述和申辩的意见，但原告拒不配合。可见，原告是自己放弃陈述和申辩的权利，并非被剥夺。4.关于原告主张被告强制拆除程序违法问题。原告主张应适用《土地管理法》，但本案的强制拆除行为是在2016年作出，且强制拆除行为属于行政强制行为，故应当适用新法即《行政强制法》。而且原告所适用的《土地管理法》第八十三条所规定的情形系对”行政处罚决定”不服的情形，而本案审理的是强制拆除行为，并非行政处罚决定。5.关于原告主张被告无强制执行权问题。根据被告所提交的证据显示，被告实施强制拆除行为的权利来源，是根据昌江县政府的批示和责成，符合《城乡规划法》和《海南省城乡规划条例》的相关规定。原告主张实施强制拆除违法建筑也应向人民法院申请，没有法律依据。事实上，需要向人民法院申请执行的是征收拆迁”合法”的国有土地上房屋行为，而对于违法建筑，根据《行政强制法》之相关规定，行政机关可以依法强制拆除，无需向法院申请强制执行。6.关于被告作出强制拆除行为之前是否进行了公告的问题。原告认为被告没有进行公告，但根据被告提交的相关证据，被告已多次进行催告、公告。可见，原告该主张不能成立。综上所述，被告的强制拆除行为程序合法，原告请求赔偿没有事实根据和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告昌江县政府没有提交书面答辩状，其在庭审中述称其同意上述三被告的答辩意见。
被告石碌镇政府、昌江县住建局向本院提交以下证据：1.现场勘查笔录、图片、调查笔录、《关于<协助调查函>的复函》、统计表、通知、案件调查终结报告等，证明被告已履行相关调查取证程序的事实;2.立案呈批表，证明被告对原告违法占用农用地建设房屋的行为进行立案的事实；3.《行政处罚事先告知书》及送达回证，证明被告已履行相关告知程序的事实；4.违法（章）案件处理审批表，证明被告对原告违法占用农用地建设房屋的行为作出处理审批意见的事实；5.《行政处罚决定书》及送达回证，证明被告已向原告送达行政处罚决定书的事实；6.《昌江黎族自治县城乡整体规划》，证明原告违建所占用的土地属于城镇规划内国有农用地；7.石碌镇党委会议纪要，证明被告已召开专题会议讨论研究对原告的违法建筑进行处罚的事实；8.《石碌镇人民政府关于依法拆除木棉苑小区北侧（红林农场七队橡胶林）十六户人违法建筑的请示》、《文件呈批单》、《昌江黎族自治县人民政府关于同意依法拆除木棉苑小区北侧（红林农场七队橡胶林）违法建筑的批复》及工作方案，证明被告昌江县政府批准同意对原告的违法建筑进行强制拆除的事实；9.《履行行政处罚决定催告书》及送达回证，证明被告已履行相关催告程序并已送达原告的事实；10.《关于责令拆除文水清违法建筑决定的公告》及张贴照片，证明被告已责令原告自行拆除违法建筑并已发布张贴相关公告的事实；11.《关于强制拆除文水清违法建筑决定的通知》及送达回证，证明被告已履行相关通知程序并已送达原告的事实；12.《关于强制拆除文水清违法建筑决定的公告》及相关照片，证明被告已发布张贴相关强制拆除公告的事实；13.《结案报告》，证明该行政强制案件已全部结案的事实；14.应诉通知书，证明原告已针对《行政处罚决定书》向昌江县法院提起行政诉讼的事实。
被告昌江县政府、昌江县国土局认为被告石碌镇政府、昌江县住建局已经提交了本案被诉行政行为的相关证据，由于其欲提交的证据与上述证据一致，在本案中不再重复提交。
本院依照原告的申请，到石碌镇政府调取了《昌江县石碌镇市民广场东侧14户附着物征收评估结果一览表》。
经庭审质证，各方当事人对本案证据的质证意见如下：
（一）关于原告提交的证据：四被告对证据1的真实性、合法性无异议，但认为与本案的违法建筑没有关联性；对证据2的真实性、合法性、关联性均无异议；由于证据3、证据4是原告自行收集整理的资料，对其真实性、合法性均有异议。
（二）关于被告石碌镇政府、昌江县住建局提交的证据：原告对证据1中的现场勘查笔录、图片、调查笔录、复函、统计表的真实性、合法性、关联性没有异议，但对其证明内容有异议，认为不能证明被告已经完成强拆前的调查取证工作，也不足以证明原告的建筑是违法建筑；对证据1中的《通知》的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议，认为该通知是红林农场单方面作出的，没有向原告送达；对证据1中的《案件调查终结报告》的关联性有异议，认为该证据对原告不产生任何效力；对证据2真实性、关联性有异议；对证据3的真实性无异议，但对其合法性有异议，认为被告剥夺了原告的申辩权，其认定原告的房屋是违法建筑缺乏事实根据；对证据4的真实性有异议，由于该审批表是内部行政审批行为，没有对外签发，无法确认其真实性，该证据与本案也没有关联性；对证据5的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，认为被告在《行政处罚决定书》没有生效之前就进行强拆行为违法；对证据6的真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议，认为该规划图的适用时间是2012年到2030年，而原告的房屋于2005年就已经建好的，没有违反规划；对证据7的真实性无异议，但对其合法性、关联性均有异议，认为不能证明被告的强拆行为有事实根据和法律依据；对证据8的真实性、合法性和关联性没有异议，但对其证明内容有异议；对证据9的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，认为该催告书并没有依法向被处罚人送达，违反法定程序；对证据10的真实性、合法性有异议，认为被告并没有进行强拆前的公告，该公告的张贴时间、地点不清楚；对证据11的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，认为该证据未向原告送达，无法证明被告完全履行了法定的催告程序；对证据12的真实性无异议，但认为被告没有向原告作出任何公告；对证据13与本案的关联性有异议；对证据14的真实性、合法性和关联性均无异议。
（三）关于本院依职权调取的证据：原、被告双方对本院调取的《昌江县石碌镇市民广场东侧14户附着物征收评估结果一览表》均无异议。
本院对上述证据认证如下：
（一）关于原告提交的证据：本院认为，原告提交的证据均来源真实，形式合法，与本案争议事实具有关联系，本院予以确认，作为认定案件事实的根据。
（二）关于被告石碌镇政府、昌江县住建局提交的证据：本院认为，被告提交的全部证据均来源真实，形式合法，与本案争议事实具有关联系，本院予以确认，作为认定案件事实的根据。
（三）关于本院依职权调取的证据：本院认为，本院调取的《昌江县石碌镇市民广场东侧14户附着物征收评估结果一览表》系四被告在进行强制拆除前委托相关的评估机构通过评估得出的结果，原、被告双方对此均无异议，本院予以确认。
经审理查明,2005年，原告文水清在××县橡胶林）修建了三间砖混结构的平顶房，建筑面积为313.36平方米。2009年1月1日，红林农场与文水清签订《土地承包经营责任书》，将位于红林农场7队的23亩土地发包给文水清，承包期限为5年，并约定”严禁在城市规划区或农场规划区内利用承包土地私自建造瓦房、平顶房及二层以上住房等其它永久性建筑”。原告文水清修建的房屋在其所承包的土地范围内，所承包的土地属于国有农用地，原告修建上述房屋时未取得昌江县政府城乡规划主管部门颁发的建设工程规划许可证。2016年3月23日，石碌镇政府、昌江县住建局、昌江县国土局组成联合调查组，对原告文水清修建上述建筑物的行为进行调查。2016年4月25日，石碌镇政府、昌江县住建局和昌江县国土局联合对文水清作出《行政处罚事先告知书》，拟对文水清作出限期拆除擅自建设的违法建筑物的行政处罚，告知文水清有陈述申辩和申请听证的权利。2016年5月12日，石碌镇政府、昌江县住建局和昌江县国土局联合对文水清作出《行政处罚决定书》，限文水清在该决定书下达之日起七日内自行拆除其擅自建设的违法建筑物。2016年5月23日，文水清向昌江县法院提起行政诉讼，诉请撤销石碌镇政府、昌江县住建局和昌江县国土局联合作出的《行政处罚决定书》。2016年6月16日，石碌镇政府向昌江县政府提交《石碌镇人民政府关于依法拆除木棉苑小区北侧（红林农场七队橡胶林）十六户人违法建筑的请示》。2016年7月12日，昌江县政府作出《昌江黎族自治县人民政府关于同意依法拆除木棉苑小区北侧（红林农场七队橡胶林）违法建筑的批复》，同意由石碌镇政府、昌江县住建局和昌江县国土局作为实施主体，昌江县城乡管理综合执法局、昌江县公安局等相关部门配合，依法对包括原告文水清在内的16户在木棉苑小区北侧（红林农场七队橡胶林）擅自建设的违法建筑实施强制拆除。该批复附有《昌江黎族自治县依法强制拆除木棉苑小区北侧（红林农场七队橡胶林）十六户违法建筑工作方案》。2016年7月15日，石碌镇政府、昌江县住建局和昌江县国土局联合向文水清发出《履行行政处罚决定催告书》，限文水清在接到该催告书之日起3日内自行拆除所建违法建筑物。同日，石碌镇政府、昌江县住建局和昌江县国土局联合作出《关于责令文水清拆除违法建筑的公告》并进行张贴。2016年7月22日，石碌镇政府、昌江县住建局和昌江县国土局联合向文水清发出《关于强制拆除文水清违法建筑决定的通知》，决定于2016年7月28日对文水清的违法建筑进行强制拆除。同日，石碌镇政府、昌江县住建局和昌江县国土局联合作出《关于强制拆除文水清违法建筑决定的公告》并进行张贴。2016年7月28日，文水清修建的上述建筑物被强制拆除。
另查明，在实施强制拆除行为前，石碌镇政府委托相关评估机构对原告文水清修建的房屋及附着物的价值进行了评估。
再查明，原告文水清在提起本案行政赔偿诉讼的同时，对被告昌江县政府、昌江县国土局、昌江县住建局、石碌镇政府于2016年7月28日强制拆除其建筑物的行政行为一并提起了行政诉讼，请求本院依法确认被诉强制拆除行为违法。本院对该两案分别进行立案，合并进行了审理。关于原告针对被告昌江县政府、昌江县国土局、昌江县住建局、石碌镇政府于2016年7月28日强制拆除其建筑物的行政行为提起的行政诉讼，本院经依法审理后作出（2016）琼97行初190号行政判决，确认被告昌江县政府、昌江县国土局、昌江县住建局、石碌镇政府于2016年7月28日强制拆除原告文水清建筑物的行政行为违法。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第一条的规定，违法行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得赔偿的权利。从上述规定可知，受害人取得赔偿的条件有两个：一是有关行政行为被确认违法或被撤销；二是被确认违法或被撤销的行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成了损害。本案中，原告文水清主张行政赔偿系因其认为被告昌江县政府、昌江县国土局、昌江县住建局、石碌镇政府于2016年7月28日强制拆除其建筑物的行政行为违法，对其财产造成了损害。虽然本院作出的（2016）琼97行初190号行政判决确认了被告昌江县政府、昌江县国土局、昌江县住建局、石碌镇政府于2016年7月28日强制拆除原告文水清建筑物的行政行为违法，但根据《土地管理法》第四十四条第一款”建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”和《海南省城乡规划条例》第三十七条”在城市和县、自治县人民政府所在地镇、特定地区规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。在其他镇规划区（不含特定地区）内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，由于原告被强制拆除的建筑物所占用的土地属于国有农用地，其在修建本案被强制拆除的建筑物时既未办理农用地转为建设用地审批手续，又未向昌江县政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，而被告昌江县住建局、昌江县国土局和石碌镇政府在对原告修建的建筑物进行强制拆除时就已经将其认定为违法建筑，故四被告拆除该违法建筑给原告造成的损失显然不属于受法律保护的合法权益。因此，原告文水清在本案中提出的赔偿请求没有事实根据或法律根据，对其赔偿请求依法应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
驳回原告文水清的赔偿请求。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长张德雄
审判员文魁兴
审判员符波
二○一六年十一月二十五日
书记员买歌豪
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第一条《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的其他违法行为，包括具体行政行为和与行政机关及其工作人员行使行政职权有关的，给公民、法人或者其他组织造成损害的，违反行政职责的行为。
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
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