重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝05行初255号
原告邓红，女，汉族，1986年12月29日出生。住址：重庆市沙坪坝区。
委托代理人黄志军，重庆中慈律师事务所律师。
委托代理人付少波，重庆中慈律师事务所律师。
被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人郭洪峰，该单位工作人员。
委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。
第三人重庆市沙坪坝区国土资源管理分局。住所地：重庆市沙坪坝区凤天大道**号。
法定代表人李青，局长。
委托代理人张犁，该单位工作人员。
原告邓红不服被告重庆市人民政府土地行政裁决一案，本院于2017年5月4日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆市沙坪坝区国土资源管理分局与本案存在法律上的利害关系，本院依法通知其作为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，并于2017年7月3日依法公开开庭审理了本案。原告邓红及其委托代理人付少波，被告重庆市人民政府的委托代理人郭洪峰、单任，第三人重庆市沙坪坝国土资源管理分局的委托代理人张犁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告重庆市人民政府于2017年4月1日作出渝府地裁[2017]112号《征地补偿安置争议裁决书》（以下简称《裁决书》），认为申请人邓红系xx镇xx村xx社征地农转非人员，且其户位于该社房屋未被拆除，不属于住房安置人员；申请人邓红虽长期居住于xx镇xx湾xx社其继父周遵华农村房屋内，但非《乡村房屋所有权证》证载所有权人，户籍仍在xx镇xx���xx社，沙坪坝区征地办在xx镇xx村xx社征地实施时未对其进行住房安置符合《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条、二十二条之规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条，《重庆市土地管理规定》第三十七条，《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条、第二十二条和《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发[2016]98号）第二十五条等规定，裁决对申请人提出的裁决申请不予支持。
原告诉称，沙坪坝区xx村xx社应适用《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号），不应适用《重庆市征地补偿安置办法》（1999年）。故被告作出的《裁决书》不具有合法性。《重庆市征地补偿安置办法》未在沙坪坝区xx村xx社土地征收中依法在乡（镇）、村予以公告，不应作为依据适用于本案。即使按照《腰子堡社房屋拆迁补偿安置事实方案》第六项规定，原告也应当属于住房安置对象。请求法院撤销被告作出的渝府地裁[2017]112《裁决书》。
原告为证明自己的主张向本院提供并举示了以下证据：
货币安置协议书二份，拟证明原告继父的两个成年亲生子女都享受了安置。
被告辨称：一、被告具有征地补偿安置争议裁决的主体资格和法定职责。二、被告依法作出的征地补偿安置争议裁决程序合法。三、被告作出的《裁决书》事实清楚、证据充分、结论正确，被告作出的“依法裁定邓红为住房安置对象的裁决申请不予支持”的裁决合法。
被告重庆市人民政府在法定举证期限内向本院提供并举示了以下证据：
1、《征地补偿安置争议协调意见书》（沙府征协[2016]6号），拟证明沙坪坝区政府依法履行协调职责；
2、《征地补偿安置标准争议裁决申请书》，拟证明原告向被告提出行政裁决申请；
3、《征地补偿安置争议裁决书》（渝府地裁[2017]112号），拟证明被告依法履行裁决职责；
4、《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施歌乐山集镇规划建设用地的批复》（渝府地[2003]450号）、《关于报送沙坪坝区征用xx镇xx村xx社和xx社土地征用后1042名社员农转非名单的函》（沙国土资源发[2005]1号）、《歌乐山镇征地“农转非”人员安置协议书》，拟证明原告为其户籍所在地征地农转非人员；
5、《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（渝府地[2008]944号）、周遵华户户籍信息、《乡村房屋所有权证》、《货币安置协议书》（周遵华），拟证明原告继父周遵华已签订住房安置协议；
6、原告户户籍信息、《���于邓红申请确认为xx社房屋拆迁住房安置对象的回复》，拟证明原告所在社征地时其已成年，不属于xx住房安置对象。
7、《沙坪坝区人民政府关于实施城市规划建设农用地转用和征收土地的公告》、《天杨路二期腰子堡社房屋拆迁补偿安置实施方案》、《重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于实施的公告》、《沙坪区人民政府关于xx社房屋拆迁补偿安置实施方案的批复》，拟证明补偿安置程序合法。
被告提供的法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条，《重庆市土地管理规定》第三十七条、《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条、第二十二条、第二十五条以及《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》第二十五条的规定。
第三人重庆市沙坪坝区国土资源管理分局述称，同意被告意见。
第三人重庆市沙坪坝区国土资源管理分局未向本院提交证据、依据。
经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2真实性、合法性关联性无异议；对证据3的内容合法性有异议；对证据4的真实性没有异议，但认为达不到被告证明目的，与原告要求在其继父处的拆迁作为安置对象没有关系；对证据5的真实性没有异议，但认为渝府地[2008]944号通知不具有合法性；对证据6无异议；对证据7无异议，但认为公告及补偿安置方案未按照法定程序张贴，原告没有看到。被告对原告举示的证据真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性。第三人对被告举示的证据无异议，对原告证据的质证意见与被告一致。
经审查，本院认为被告举示的证据真实、合法，与本案有关联，予以采信；原告举示的证据真实、合法，但与本案不具有关联性，本院不予采信。
根据以上确认的有效证据，本院认定如下事实：2008年12月30日，被告作出渝府地[2008]944号《重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》同意沙坪坝区人民政府将xx镇xx村xx社土地进行征收。2009年2月9日，重庆市沙坪坝区人民政府发布了《关于实施城市规划建设农用地转用和征收土地的公告》。2010年2月22日，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局发布了《关于实施<腰子堡社房屋拆迁补偿安置实施方案>的公告》，同年3月18日，重庆市沙坪坝区人民政府作出《关于腰子堡社房屋拆迁补偿安置实施方案的批复》（沙府发[2010]67号）。原告邓红的继父周遵华有农村房屋一栋位于此次征收范围内，沙坪坝区征地办公室于2010年9月13日与周遵华签订了《货币安置协议书（定向购房）》，对其进行了住房安置。原告以其受继父周遵华抚养，长期生活在该房屋内，应与周遵华的亲生子女享有同等权利，应当确认为住房安置对象为由，向沙坪坝区人民政府申请行政协调。经协调，申请人与被申请人未能协商一致，沙坪坝区人民政府作出《征地补偿安置争议协调意见书》（沙府征协[2016]6号）。原告于2017年2月20日向被告提出行政裁决申请。2017年4月1日，被告作出渝府地裁[2017]112《裁决书》。原告对该裁决不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，原告邓红户籍所在地为重庆市沙坪坝区xx镇xx村xx组，2003年6月16日，重庆市人民政府作出渝府地[2003]450号《关于沙坪坝区实施歌乐山集镇规划建设用地的批复》批准沙坪坝区人民政府将xx镇xx村xx社和xx社土地转用、征用。2008年10月7日，重庆市沙坪坝区xx镇人民政府与原告签订《歌乐山镇征地“农转非”人员安置协议书》，对原告进行农转非货币安置。原告户农村房屋至今未拆除，未动迁，也未进行住房安置。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。”据此，被告重庆市人民政府作为批准征用土地的人民政府，具有对原告提出的申请进行裁决的职权和职责。
同时，根据上述规定，对补偿标准争议申请批准征收土地的人民政府裁决的前置条件为经县级以上地方人民政府协调且协调不成。本案经过了沙坪坝区人民政府组织的协调，但协调不成，符合申请行政裁决的法定条件。
本案的争议焦点为原告邓红是否属于住房���置对象。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”。本案中，原告邓红户籍所在地为xx镇xx村xx社，并非xx镇xx村xx社的征地农转非人员，且不持有房屋所有权证和集体土地使用权证，不符合上述法律的规定，不属于住房安置对象。另外，在征地实施时原告邓红已经成年，不符合《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第二款“住房安置对象的配偶或未成年子女为城镇户口，经审核在他处确无住房并长期与配偶或父母居住在征地拆迁范围内的，优惠购房时，可申请按建安造价的５０％购买１个自然间的住房，与原户主合并安置”的规定。综上所述，被告作出的《裁决书》对原告提出的裁决申请不予支持，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规��确。原告请求撤销被告作出的行政裁决的理由不能成立，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告邓红的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告邓红负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
人民陪审员 张 燕
二〇一七年十月二十七日
法官 助理 贾罗曼
书 记 员 赵纯丽
附本判决所适用法律依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
���收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。