重庆市石柱土家族自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)石法民初字第03479号
原告石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局，住址：石柱土家族自治县南宾镇万寿大道100号。组织机构代码：00913535-8。
法定代表人周康忠，该局局长。
委托代理人谭宁棠，该局监察室主任。
被告成守群，女，生于1973年4月9日，土家族，住重庆市石柱土家族自治县。
委托代理人谭登忠，重庆星兴律师事务所律师。
第三人重庆明达鞋业股份合作公司，住址：石柱土家族自治县。组织机构代码：71164415-2。
法定代表人刘尚明，该公司经理。
原告石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称石柱县国土和房管局）诉被告成守群以及第三人重庆明达鞋业股份合作公司（以下简称明达公司）物权保护纠纷一案，本院于2015年7月27日立案受理后，依法由审判员高建适用简易程序独任审判，于2015年8月25日公开开庭进行了审理，原告石柱县国土和房管局的委托代理人谭宁棠、被告成守群及其委托代理人谭登忠，第三人明达公司的法定代表人刘尚明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告石柱县国土和房管局诉称，被告成守群系明达公司临时工作人员。被告为了上班方便，占用原告明达公司所有坐落于石柱土家族自治县某镇某路某号厂房的***房间（房产证号为：石房权证***字第******号），面积约为13平方米。2013年5月14日，石柱土家族自治县人民政府（以下简称石柱县政府）作出《关于棉花坝藏经寺民族体育场片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》、2013年5月15日发布《关于征收棉花坝藏经寺民族体育场片区旧城改造项目征收红线范围内国有土地上房屋的通告》，决定对棉花坝片区旧城改造项目征收红线范围内国有土地上房屋实施征收。原告属石柱县政府确定的房屋征收部门，原告依法委托石柱土家自治县房屋征收和补偿事务中心（以下简称石柱县房屋征补中心）承担房屋征收与补偿的具体工作，后石柱县房屋征补中心改名为石柱土家族自治县征收拆迁补偿事务中心（以下简称石柱县征拆补偿中心）。2015年3月26日，第三人与石柱县征拆补偿中心签订了书面的《国有土地房屋征收货币补偿协议书》。现被告占有房地产位于征收范围，该房自征收决定生效后，明达公司就不再享有该房地产的所有权，被告也应当搬迁并返还该房屋。但被告拒不搬出，其行为已构成无权占有，侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条、第三十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第三十三条之相关规定，请求法院判令：被告成守群腾退占用原告所有的作宿舍之用的厂房***房间，并责令其将占用的一间房屋返还原告。
被告成守群辩称，一、原告石柱县国土和房管局不是本案适格的原告，无权起诉被告，应依法裁定驳回原告石柱县国土和房管局的起诉；二、被告与第三人明达公司存在着劳动关系；基于被告与明达公司存在劳动关系，被告所居住房屋属明达公司所分配的福利住房，不是被告非法占有；三、被告未将占有使用的职工住房腾空交付第三人明达公司，是因为明达公司未依法进行清算，更未解决被告等职工的养老保险，安置补偿、住房等问题，导致被告等职工无住房、老无所靠；四、按国有企业破产清算政策，被告等职工占有、使用的职工住房应优惠出售给被告；综上所述，被告不是不愿将其占有使用的职工住房腾空交付第三人明达公司，而是因为第三人明达公司未依法进行清算，更未解决被告等职工的养老保险、医疗保险、拖欠工资、停业期间的生活费、职工安置事宜、返还集资款等问题。只要第三人明达公司明确了具体安置方案、依法进行清算，并解决了被告等职工的养老保险、医疗保险、拖欠工资、停业期间的生活费、职工安置费、返还集资款事宜等问题，被告愿意将其占有使用的职工住房腾空并履行交付义务。
第三人明达公司述称，一、本案原告具有主体资格；二、对于职工的安置问题，如果有政策支撑的，则可以按照政策予以安置，如没有政策支撑，明达公司不能违反规定予以安置。
经审理查明：重庆市土地房屋管理局颁发的石房权证***字第******号房产证以及石国用（2000）字第****号国有土地使用证载明位于石柱土家族自治县某镇某路*号，地号为*-*的14、15两幢房屋属明达公司所有。本案被告成守群系第三人明达公司职工。成守群进厂工作之际，明达公司将14幢厂房的***房间分配给成守群居住。
2012年11月1日，原告石柱县国土和房管局与石柱县房屋征补中心签订了《棉花坝、藏经寺、民族体育场片区旧城改建项目征收实施工作委托合同》，原告石柱县国土和房管局根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）和重庆市人民政府《关于印发<重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）>等有关办法的通知》（渝办发[2011]123号）的规定，将棉花坝、藏经寺、民族体育场片区旧城改建项目房屋征收与补偿事宜委托给石柱县房屋征补中心办理。
2013年5月14日，石柱县政府作出《石柱土家族自治县人民政府关于棉花坝藏经寺民族体育场片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》（石柱府发[2013]39号），决定对棉花坝、藏经寺、民族体育场片区红线范围内国有土地上房屋实施征收。2013年5月15日，石柱县政府发布《石柱土家族自治县人民政府关于征收棉花坝藏经寺民族体育场片区旧城改造项目红线范围内国有土地上房屋的通告》，该公告载明了征收范围、补偿方式、签约期限、征收部门等内容，同时将《石柱县棉花坝、藏经寺、民族体育场片区改建项目国有土地上房屋征收与补偿方案》、《石柱县国有土地上房屋征收搬迁有关费额标准》、《石柱县国有土地上房屋征收装饰装修及构筑（附属）物补偿标准》作为公告附件一并发布。
2015年1月15日，《石柱土家族自治县机构编制委员会关于印发石柱土家族自治县征收拆迁补偿事务中心机构编制方案的通知》（石编委发[2015]5号），根据县委《关于印发石柱土家族自治县人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见的通知》（石柱委发[2014]27号）精神，整合石柱土家族自治县征收拆迁补偿事务中心、石柱土家族自治县土地统征办公室职责，设立石柱土家族自治县征收拆迁补偿事务中心（挂石柱土家族自治县土地统征办公室牌子）。
2015年3月26日，石柱县征拆补偿中心为甲方，第三人明达公司为乙方，双方签订了《国有土地上房屋征收货币补偿协议书》，协议约定，乙方位于石柱土家族自治县某镇某路*号，建筑面积5382.17平方米，被征收补偿费为3700.00万元，该笔费用包括房屋价值补偿、过渡费用补助、停产停业损失补偿、奖励资金补助等费用，但不包括被征收房屋租赁户及经营户的附属物补偿费用，乙方应在2015年5月30日之前将被征收房屋腾空且完成租赁户和原范围职工的搬迁。
协议签订了，被告成守群以第三人明达公司未解决其养老、保险、职工安置以及拖欠工资等事宜，拒绝将其占用的房屋腾空并交付给原告。
以上事实有原、被告提交的证据及庭审笔录等在卷佐证，本院予以确认。
本院认为，合法的民事权益，应当受到法律保护。位于石柱土家族自治县某镇某路*号，地号为*-*的14、15两幢房屋（石房权证***字第******号房产证）原属明达公司所有。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”的规定，结合2013年5月14日，石柱县政府作出《石柱土家族自治县人民政府关于棉花坝藏经寺民族体育场片区旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》（石柱府发[2013]39号），该决定已经发生法律效力，因此，原告石柱县国土和房管局对被征收的石房权证***字第******号房产证上登记的房屋享有所有权。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”的规定，原告石柱县国土和房管局对上述房屋享有占有、使用、收益和处分的权利。被告占有原告上述房屋的行为，属无权占有，其行为侵犯了原告石柱县国土和房管局的物权。根据《中华人民共和国物权法》第三十四条“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。”的规定，对原告石柱县国土和房管局要求返还房屋的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称与第三人存在劳动关系，要求第三人明达公司解决养老保险、医疗保险、拖欠工资、停业期间的生活费、职工安置费、返还集资款事宜等问题，才愿意将其占有使用的职工住房腾空交付，因被告与第三人之间的劳动争议与本案的物权保护纠纷不是同一法律关系，被告可另行主张权利。
综上所述，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条、第三十二条、第三十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、被告成守群于本判决生效后十日内返还原告石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局所有的位于石柱土家族自治县某镇某路*号（房产证号为：石房权证***字第******号）作宿舍之用的厂房***房间；
二、驳回原告石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局的其余诉讼请求。
案件受理费40.00元，由被告成守群负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。
审判员 高建
二〇一五年九月七日
书记员 唐林