山东省费县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)鲁1325刑初260号
公诉机关山东省费县人民检察院。
被告人孙斌，男，1986年7月27日出生于山东省费县，汉族，高中文化，个体经营者，住费县。2018年5月23日因涉嫌非法占用农用地罪被费县公安局刑事拘留，同年6月4日经费县人民检察院批准后被执行逮捕。现羁押于费县看守所。
山东省费县人民检察院以费检公诉刑诉［2018］243号起诉书指控被告人孙斌犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。2018年7月24日本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。费县人民检察院指派检察员武善峰出庭支持公诉，被告人孙斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年，被告人孙斌在费县探沂镇西禅村村南的耕地建设钢结构厂房，并用水泥将6000平方米地面硬化。2015年11月，该处厂房因自然灾害垮塌后，被告人孙斌与他人在该处重新扩建钢结构厂房，并用水泥对地面进行硬化，造成14.3亩（9543.5平方米）耕地种植条件严重毁坏。
公诉机关认定上述事实的证据如下：户籍证明等书证；证人孙某1、刘某、尤某等人的证言；被告人孙斌的供述；非法占地建厂造成耕地破坏的鉴定结论；勘验、检查笔录等。公诉机关认为,被告人孙斌违反土地管理法规，非法占用耕地，改变占用耕地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人孙斌辩称，对于罪名无异议，对占用的面积有异议，没有这么多。
经审理查明，2011年，被告人孙斌在费县探沂镇西禅村村南的耕地建设钢结构厂房，并用水泥将6000平方米地面硬化。2015年11月，该处厂房因自然灾害垮塌后，被告人孙斌与他人在该处重新扩建钢结构厂房，并用水泥对地面进行硬化，造成14.3亩（9543.5平方米）耕地种植条件严重毁坏。
上述事实，经公诉机关当庭举证，并经庭审质证、认证的证据如下：
1.证人证言
（1）证人孙某1（证据卷P11-12、卷外材料）：2011年夏天，我儿子孙斌在探沂镇西禅村南承包了40多户大约30多亩土地，建了两个厂棚，同时硬化了路面，大约是6000平方米。2015年时，费县国土局去调查，说没有用地手续，罚了18万元钱，还要求拆除非法占用的土地上的建筑物和其他设施，并恢复土地原状。2015年下大雪把厂棚压塌了，当时孙斌没有那么多钱自己重建，孙斌建了西边那部分，孙某2传建了东边那部分，因为觉得原来的棚小点，就朝西扩了30米。2015年，孙斌和孙某2传在中间各人打了一道梁，中间还有垒的墙，下雪把棚顶压坏了，柱子也有塌的，就把棚顶全部换了，柱子周围的地面有损坏的也修补了，柱子全清出来了，就剩地面，重新规划各人建设三跨大棚，最南边那一跨是各人重新打的地面，大棚南边各人有打了300平方米地面。2017年时，孙斌把厂棚承包给了兰山区义堂镇的尤某；孙斌建设大棚硬化地面没有合法手续。
（2）证人刘某的证言（证据卷P13-14）：2017年3月份，我和朋友尤某合伙租了探沂镇西禅村孙斌、孙洪传的厂房，整个院子30多亩，有三跨大棚。3月31日，我们和孙斌、孙某2传分别签订了承包合同，承包十年。我们租厂子时院子里有三跨大棚，大棚中间打立柱分成两半，地面已经硬化了，大棚南边有一条下水沟，一条东西路，大约8米某；我们租赁后原来大棚南边的路太窄，安设备，放料逐步硬化了7亩左右的地面。
（3）证人尤某的证言（证据卷P15-16）：2017年3月份，我和朋友李海涛合伙租了探沂镇禅村孙斌、孙洪传的厂房，他们原先都旋皮子，后来不干了，厂房闲置了。整个院子30多亩，有三跨大棚。2017年3月31日，我们和孙斌、孙某2传分别签订了承包合同，承包十年；我们租厂房的时候院子里有3跨钢结构厂棚，每个大棚中间打立柱垒的墙分成两半，地面已经硬化，大棚南边有一条水沟，一条东西路，大约8米某、170米长；租赁的厂房我们保持原样，只是南边的路太窄，我们二人又逐步硬化了总共7亩左右的地面。
2.书证
（1）户籍信息（证据卷P17）。
（2）受理案件登记表、到案经过（文书卷P1、证据卷P18）：该案系于2018年5月22日，费县公安局接到费县国土资源局移交的案件，费县公安局审查后于当日以孙斌涉嫌非法占用农用地罪立案侦查。5月23日，侦查人员在探沂镇西禅村山东久乐福木业有限公司将被告人孙斌抓获。
（3）费县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书（证据卷P20）：该案系费县国土资源局于2018年5月22日移送给费县公安局。2018年4月27日，费县国土资源局对孙斌、孙某2传圈占土地进行现场勘测。
（4）费县国土资源局《关于孙斌、孙某2传非法占地情况的调查报告》、会签意见表、临沂市国土资源局《关于孙斌、孙某2传、尤某、刘某非法占地建厂造成破坏耕地的鉴定报告》、土地利用现状明细表、询问笔录一宗、勘测定界图、费县探沂镇土地规划图、违法线索登记表、核查报告、责令改正违法行为通知书、送达回证、费县国土资源关于申请鉴定农用地破坏程度的请示、立案呈批表（证据卷P22-29、P33-76）：证明涉案土地性质为耕地、费县国土资源局对孙斌、孙某2传涉嫌土地违法的行为，进行登记、调查、认定的过程。
（5）费县国土资源局行政处罚决定书及送达回证、违法线索登记表、孙斌非法占地照片、责令停止违法行为通知书、送达回证、询问笔录、调查报告、听证告知书、强制执行申请书等文书一宗（证据卷P89-113）：证明2016年7月18日，费县国土资源局向孙斌下达行政处罚决定书，责令其退还2011年10月非法占用的6000平方米土地，拆除在非法占用的土地上的建筑物及其他设施，并恢复土地原状，罚款18万元。
（6）土地长期租用付款表（证据卷P77-81）：证明孙斌租用探沂镇西禅村村民土地的明细。
（7）厂房租赁合同一份（证据卷P82-84、P88）：证明2017年3月31日，孙斌、孙某2传分别与尤某签订厂房租赁合同，将位于费县西禅村的厂房租赁给尤某使用。
3.勘验检查笔录
费县国土资源局出具的现场勘测笔录及照片一份（证据卷P30-32）:证明2018年4月27日对孙斌、孙某2传建设的厂房进行勘测，现场有三跨大棚及硬化院落，该厂房占地面积为11807平方米（合17.71亩），所占土地为耕地，不符合探沂镇土地利用总体规划。
4.鉴定意见
临沂市国土资源局临国土资鉴字（2018）18号《关于孙斌、孙某2传、尤某、刘某非法占地建厂造成耕地破坏的鉴定结论》一份(证据卷P21):证明2018年5月11日，市国土资源局有关人员组成鉴定组，对孙斌、孙某2传、尤某、刘某非法占用探沂镇西禅村土地建厂造成耕地毁坏程度进行鉴定。经实地踏勘和查阅《土地利用现状图（局部）》、《土地利用总体规划图（局部）》、《勘测定界图》，认定上述四人非法占用探沂镇西禅村土地19086平方米（合28.629亩）建厂，造成18947平方米（合28.42亩）耕地种植条件严重毁坏。
5.被告人的供述和辩解
被告人孙斌的供述（证据卷P2-10）:2011年6、7月，我承包了西禅村40余户的耕地共计30余亩，我建了两个大棚，每跨大棚南北宽23米，东西长130米左右，并且用混凝土硬化了地面。2015年下大雪把大棚压塌了，我自己再重新建设当时没有那么多钱，就和我村的孙某2传合伙，当时我给他说土地承包费一人一半，两个人一人出一半的钱把大棚重新建起来，建成后东边那半归孙某2传使用，西边那半归我使用，中间梁垒墙隔开，我觉得一半小点，我又朝西扩了36米，因为大雪压塌了柱子，地面被破坏，原来的地面东高西低，就把东边的地面挖起来填西边重新硬化地面。我觉得两跨还是不够用，就在南边西半边又建了一跨，孙某2传看见我建，也把东边的接上，这样我们共建了三跨，一人一半，建成后我在大棚里边旋皮子，在大棚的南边我又硬化了南北宽8米的地面，东西长约84米，东边是孙某2传硬化的；2017年3月31日，我和孙某2传把大棚分别承包给尤某和刘某，是尤某分别和我、孙某2传签的合同。2011年我非法占用耕地就没有合法手续，2015年我也没有合法手续。2011年，我建设两跨大棚并硬化地面南北宽46米，东西长130米共5980平方米，2015年国土资源局去调查按6000平方米；2015年新增2700多平方米是我个人使用的，2015年非法占有大棚南侧混凝土硬化地面南北宽8米，东西长80余米，大约640多平方米；我总共非法占地建设大棚及硬化路面9340平方米合14亩，地面用混凝土硬化不能种庄稼了。
上述证据均经当庭举证、质证，证据来源合法，本院予以确认。
本院认为，被告人孙斌违反土地管理法规，非法占用耕地，改变占用耕地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应追究其刑事责任。费县人民检察院指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人孙斌关于具体亩数在辩称时有异议，后在法庭调查后无异议，经查，被告人孙斌2011年硬化地面6000平方米，2015年硬化地面大约640多平方米，2015年大雪压塌大棚后与孙某2传共同硬化地面约5807平方米（3990平方米+3902平方米+3915平方米-6000平方米=5807平方米），中间用梁隔开一人一半，因此，关于被告人孙斌非法占用农用地具体亩数，应当为14.3亩（9543.5平方米）【6000平方米+640平方米+（3990平方米+3902平方米+3915平方米-6000平方米）÷2）=9543.5平方米】。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十一条、第六十二条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人孙斌犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币140000元（已缴纳）。
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，并限自本判决生效之日起十日内持本判决书到居住地司法行政机关报到，接受社区矫正。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省临沂市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王 进
人民陪审员 李有平
人民陪审员 徐建军
二〇一八年八月十七日
书 记 员 李彩彩