广西壮族自治区河池市金城江区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)金刑初字第148号
公诉机关广西壮族自治区河池市金城江区人民检察院。
被告人黎某，原系广西凤山县坡桃林场场长。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年12月27日被刑事拘留，2015年1月14日被逮捕。现羁押于河池市看守所。
辩护人黄乃道，金城江律师事务所律师。
河池市金城江区人民检察院以金检刑诉（2015）114号起诉书指控被告人黎某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月25日向本院提起公诉。本院于同月28日立案受理，在诉讼过程中，河池市金城江区人民检察院分别于2015年10月29日、2015年11月30日各补充侦查一个月。恢复审理后，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，河池市金城江区人民检察院指派检察员蒙正宇出庭支持公诉，被告人黎某及其辩护人黄乃道到庭参加诉讼。现已审理终结。
河池市金城江区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
为缓解由于成品油价格改革造成的油价上涨对林业生产部门的影响，2009年起，国家实行给予林业企业油料补贴资金，并下发一系列文件要求在上报的时候不能弄虚作假，并要做到专款专用。2011年凤山县各林场开始实行林业生产用油补贴申报制度，身为凤山县坡桃林场场长的被告人黎某为了获得更多的国家用油补贴资金，缓解林场生产经费不足的问题，要求林场财务人员韩某在填报用油统计表时，采取虚增林业生产用油数据、扩大补贴范围、篡改加大财务状况简表中生产、荣林成本、固定资产投资、在建工程数据的方法，多报生产用油。2011年、2012年两年共套取国家油补资金1030953.2元。在具体使用这些资金时，被告人黎某利用场长的职务之便，同意将套取的资金用于林场的业务开支，目前套取的资金已全部开支完毕。造成国家专项资金重大损失。
二、受贿罪
1、吴某于2004年通过凤山县人民政府招商引资进入凤山县开设广西凤山宏宇木业有限责任公司（以下简称宏宇公司），凤山县人民政府在相关文件中明确要县内各国有林场保证每年不低于四万立方米的原木材料供应给宏宇公司。但宏宇公司在完成投资后，一直未能足额得到文件中规定的原木材料供应量。吴某为了保持原木材料的供应，保证公司的产能及不让设备闲置，经与宏宇公司其他股东讨论决定，同意按20元／每立方米额外支付给各林场场长好处费。2009年宏宇公司从坡桃林场购得木材3387.7138方，为了兑现先前的承诺，2010年春节前的一天，吴某在其办公室前面的黎某车内，给被告人黎某现金6万元作为好处费，被告人黎某得钱后均用于日常个人家庭生活开支；2010年宏宇公司从坡桃林场购得木材1275.2118方，2011年春节前的一天，吴某委托其公司副总郭某送给被告人黎某现金20000元作为好处费；2011年宏宇公司从坡桃林场购得木材2560.2158方，2012年春节前的一天，吴某委托其公司副总郭某送给被告人黎某现金50000元作为好处费。黎某得款后全部用于个人开支。
2、2009年凤山县俊泰木业有限责任公司（以下简称俊泰公司）股东陈某向坡桃林场采购原木，为了获得稳定的原木来源，2009年至2012年期间，陈某每年春节前均向时任坡桃林场场长的被告人黎某送好处费，2009年送现金2000元，2010年送现金3000元，2011年送现金3000元，2012年送现金5000元，四次共送现金1.3万元。黎某得款后全部用于个人开支。
3、2010年凤山县恒升木业有限责任公司（以下简称恒升公司）股东黄某向坡桃林场采购原木，为了获得稳定的原木来源，2010年至2012年期间，黄某每年春节前均向时任坡桃林场场长的被告人黎某送好处费，按照原先承诺每立方米木材20元好处费计付，2010年坡桃林场调运黄某木材加工厂的原木有1973.6328方，2011年春节前夕送给被告人黎某现金39000元；2011年坡桃林场调运黄某木材加工厂的原木有1933.3199方，2012年春节前夕送给被告人黎某现金38000元；2012年坡桃林场调运黄某木材加工厂的原木有1076.1534方，2013年春节前夕送给被告人黎某现金38000元。三次共送给黎某9.7万元。黎某得款后全部用于个人开支。
对指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应证据。公诉机关认为：被告人黎某身为政府任命的国有林场场长，故意违反国家对林业用油补贴资金申报要求，指使财会人员采取虚报加大林场用油材料的方式骗取国家林业用油补贴，并将多获得的专项资金用于其他开支，造成国家专项资金损失103万多元。被告人黎某利用职务上的便利，收受他人钱财共计人民币24万元。其行为已构成滥用职权罪、受贿罪，请依法判处。
被告人黎某对指控的滥用职权罪定性有异议，认为其行为不构成滥用职权罪。对指控的受贿罪事实有异议，认为其受贿数额没有指控的那么多。被告人的辩护人黄乃道辩称；1、黎某的行为不构成滥用职权罪。2、黎某受贿数额应以其认定的数额为准，不应以证人讲的为准。黎某有自首情节应从轻处罚，且适用缓刑。
经审理查明：
一、滥用职权罪
为缓解由于成品油价格改革造成的油价上涨对林业生产部门的影响，2009年起，国家实行给予林业企业油料补贴资金，并下发一系列文件要求在上报的时候不能弄虚作假，并要做到专款专用。2011年凤山县各林场开始实行林业生产用油补贴申报制度，身为凤山县坡桃林场场长的黎某为了获得更多的国家用油补贴资金，缓解林场生产经费不足的问题，要求本场财务人员韩某在填报用油统计表时，采取虚增林业生产用油数据、扩大补贴范围、篡改加大财务状况简表中生产、荣林成本、固定资产投资、在建工程数据的方法，多报生产用油。2011年、2012年两年共套取国家油补资金1030953.2元。在具体使用这些资金时，被告人黎某利用场长的职务之便，同意将套取的资金用于林场的各种业务开支，目前套取的资金已全部用于开支。造成国家专项资金重大损失。
另查明，黎某于2014年7月12日在凤山县人民检察院询问时即如实供述了授意财务人员多报、虚报油补资金的事实。
认定上述事实，有检察机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书，证实金城江区人民检察院于2014年12月27日决定对河池市凤山县坡桃林场场长黎某涉嫌滥用职权一案立案侦查。
2、证人的证言
⑴证人韩某的证言，其系凤山县坡桃林场财务科长，其在2011年填报用油补贴时，没有按照上面文件规定的要求去填报，而是在填报数据上弄虚作假，加大了上报数据中的用油量，从而使林场当年多得国家用油补贴732202元。2012年其也加大了用油量的上报数据，多得国家专项用油补贴298751.2元。当时场里讲经费困难，场长黎某叫其在上报用油补贴时加大数据，从而多得些补贴，所以其在上报给县林业局的数据时，就加大了用油量的数据。上报的申报表没有要求场长签名，表格做好以后，其拿给场长黎某审核，他同意后，其盖上单位公章，就直接上报给林业局了。证实其在填报用油补贴时没有按文件规定要求填报，分别于2011年、2012年加大用油量的上报数据，多得了国家专项用油补贴732202元、298751.2元。系黎某叫其在上报用油补贴时加大数据。多得油补开支情况。
⑵证人韦某的证言，其系凤山县坡桃林场营林股副股长，2011年度，我场没有育苗项目，人工造林项目没有，林产品运输是多报数据。2012年度，我场没有育苗项目，没有人工造林项目，上报数据中多报公益林部分，我场没有木材加工厂，没有八角运输。证实坡桃林场2011年、2012年的用油统计表是不真实的，有虚报的项目。
3、用油统计表，证实坡桃林场2011年、2012年的实际生产用油分别为140.2吨、125.2吨。
4、用油统计数据，证实坡桃林场2011年、2012年上报并获得补贴的用油分别为350.0吨、200.0吨。
5、财政部、林业局关于《林业成品油价格补助专项资金管理暂行办法》的通知，财建（2009）1007号、财政厅、林业厅桂财农（2012）114号，证实实施油补及追责的规定。
6、支付凭证、结算业务专用凭证，证实坡桃林场收到补贴款的事实。
7、黎某的编制证明，证实黎某系在编的事业单位人员。
8、凤政干〔2006〕1号文件，证实黎某任凤山县坡桃林场场长。
9、黎某户籍证明，证实黎某的人员基本信息情况。
10、被告人黎某供述，为了给林场多要点资金，我就对我们林场的财务科会计韩某讲，叫他虚列一些油料的开支，这样她们就跟营林科、供销科配合，完成这些申报材料。每年的申报材料均由我审核后上报凤山县林业局，这些数据中有虚列成分，事先申报人、林场领导班子和我均知道，目的就是想多争取些资金解决林场经费不足的问题。在2011年和2012年度分别多得了73万余元、29万多元。多得的资金都用在了林场的生产经营中。
上述证据来源合法，其内容客观真实，本院予以确认。
二、受贿罪
1、吴某于2004年通过凤山县人民政府招商引资进入凤山县开设广西凤山宏宇木业有限责任公司（以下简称宏宇公司），凤山县人民政府在相关文件中明确了要县内各国有林场保证每年不低于四万立方米的原木材料供应给宏宇公司。但宏宇公司在完成投资后，一直未能足额得到文件中规定的原木材料供应量。吴某为了保证取得原木材料，保证公司的产能及不让设备闲置，经与宏宇公司其他股东讨论决定，同意按得到原木材料以20元／每立方米额外支付给各林场场长作为好处费。2009年宏宇公司从坡桃林场购得木材3387.7138立方，2010年宏宇公司从坡桃林场购得木材1275.2118立方，2011年宏宇公司从坡桃林场购得木材2560.2158立方。为了兑现承诺，2010年春节前的一天，吴某在其公司前停车场黎某的车内，给黎某现金人民币6万元作为好处费，黎某得钱后均用于日常个人家庭生活开支；2011年春节前的一天，郭某受吴某委托找到黎某后，将现金人民币2万元好处费送给黎某。黎某得款后全部用于个人开支；2012年春节前的一天，宏宇公司的副总经理郭某找到黎某，谈了一些工作的事，希望林场春节后尽快组织民工采伐木材，不然宏宇公司没有木材加工。黎某离开时，郭某将吴某委托其送给黎某的现金5万元好处费给了黎某。黎某得款后全部用于个人开支。
2、2009年凤山县俊泰木业有限责任公司（以下简称俊泰公司）股东陈某向坡桃林场采购原木，为了获得稳定的原木来源，2009年至2012年期间，陈某每年春节前均向时任坡桃林场场长的被告人黎某送好处费，2009年送现金2000元，2010年送现金3000元，2011年送现金3000元，2012年送现金5000元，四次共送现金1.3万元。黎某得款后全部用于个人开支。
3、2010年凤山县恒升木业有限责任公司（以下简称恒升公司）股东黄某向坡桃林场采购原木，为了获得稳定的原木来源，2010年至2013年期间，黄某每年春节前分别向时任坡桃林场场长的被告人黎某送好处费5000元、10000元、6000元、8000元，共计人民币29000元。黎某得款后全部用于个人开支。
认定上述事实，有检察机关提供，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、立案决定书，证实金城江区人民检察院于2014年12月27日决定对河池市凤山县坡桃林场场长黎某涉嫌受贿一案立案侦查。
2、证人的证言
⑴证人吴某的证言，其系宏宇公司总经理，2010年春节前，具体时间记不清，其电话通知黎某到其公司，黎某到其公前的停车场后，其上了黎某的车后，把先用黑色塑料袋装好的，面额都是100元的总数6万元的现金，直接交给他。2011年春节前夕其委托公司副总郭某送了2万元给坡桃林场场长黎某。2012年春节前夕其委托公司副总郭某送了5万元给坡桃林场场长黎某。证实宏宇公司分别于2010年、2011年、2012年送给黎某好处费13万元。
⑵证人郭某的证言，其系宏宇公司副总经理，其受总经理吴某的委托，分别于两年春节前夕送了2万元、5万元给黎某。证实黎某收受7万元好处费的事实。
⑶证人陈某的证言，证实其2009年至2012年共给黎某好处费1.3万元。
⑷证人黄某的证言，其陈述在2010年至2012年共约给黎某好处费10万元。
3、广西凤山宏宇木业有限责任公司收购坡桃林场原木方数统计表，证实宏宇公司2009年、2010年、2011年分别从坡桃林场收购了原木3387.7138方、1275.2118方、2560.2158方。
4、调运木材统计表，证实黄某2010年、2011年、2012年分别从坡桃林场收购了原木1973.6328方、1933.3199方、1076.1534方。
5、暂扣押款专用票据，证实刘彩芬代黎某交款9.7万元已交至金城江区人民检察院。
6、自首材料，黎某于2014年12月26日书写了自首材料。陈述其受贿数额的情况。
7、破案经过说明，反映了黎某在审讯中的表现。
8、黎某的编制证明，证实黎某系在编的事业单位人员。
9、凤政干〔2006〕1号文件，证实黎某任凤山县坡桃林场场长。
10、黎某户籍证明，证实黎某的人员基本信息情况。
11、被告人黎某供述，2009年春节前夕，宏宇公司的总经理吴某打电话给我，叫我到他公司喝茶，喝完茶，我告辞离开，吴某送我上车，把一个黑色塑料袋放到车后座，回到家我打开看里面共有6.2万元的现金。2010年春节前夕，宏宇公司的副总经理郭某找到我，他拿一个黄色的牛皮信封塞进我的裤袋里，并说了几句感谢的话，我推辞了一下，就收下了。回家后，我打开信封，里面有1.5万元现金。2011年春节前夕，宏宇公司的副总经理郭某找到我，谈了一些工作的事，大意是希望林场春节后尽快组织民工采伐木材，不然宏宇公司没有木材加工。我离开时郭某提了一个酒盒送到我车边，把酒盒放到车上。回家后，我打开酒盒里面有3.6万元的现金。上述共收了宏宇公司的11.3万元的现金。
2009年至2012年四次分别收取了陈某送给的好处费7400元、6000元、6600元、5400元。
2009年至2012年四次分别收取了黄某送给的好处费5000元、10000元、6000元、8000元。
上述证据来源合法，其内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，关于滥用职权罪。被告人黎某作为政府任命的国营凤山县坡桃林场场长，系在编的事业单位人员，属于国家工作人员。其故意违反国家对林业用油补贴资金申报要求，指使财会人员采取虚报、加大林场用油材料的方式骗取国家林业用油补贴，并将多获得的专项资金用于其他开支，造成国家专项财政资金损失1030953.2元。其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪，黎某及其辩护人辩称黎某的行为不构成滥用职权罪的意见，本院不予支持。公诉机关指控被告人黎某犯滥用职权罪的罪名成立。黎某于2014年7月12日在凤山县人民检察院询问时即如实供述了多报、虚报油补资金的事实，属自首。虽然其认为自己的行为不构成犯罪，属于对法律上的理解问题，不影响其自首的成立，依法可以从轻处罚。
关于受贿罪。公诉机关指控黎某在接受黄某的行贿中，黎某受贿数额为9.7万元，但是在对黄某的询问笔录中，其只是陈述大约给了黎某10万元，并未具体陈述是何时、何地每次给了多少钱，而且没有其他证据证实，因此只能认定黎某接受了黄某的行贿，数额应以黎某自认的29000元为准。公诉机关指控黎某受贿数额为9.7万元有误，应予变更。该起受贿数额辩护人辩称应以黎某自认定的数额为准的意见，应予采信。黎某身为国家工作人员，利用职务上的便利，收受他人钱财共计人民币17.2万元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人黎某犯受贿罪的罪名成立。黎某虽书写了自首材料，但在庭审中其辩称第一、三起受贿数额没有其在自首材料中写的那么多，属避重就轻，该不情形不符合自首构成要件，黎某的行为不构成自首，黎某辩护人辩称黎某有自首情节的辩护意见，本院不予采信。黎某当庭认罪、退出了全部赃款，可酌情从轻处罚。
关于是否适用缓刑问题，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》等二条第四项的规定，黎某属应受数罪并罚，辩护人的该项辩护意见，本院不予支持。
为严肃国法，保证国家机关工作人员正当、合理地行使职权，维护国家廉政制度建设，根据被告人黎某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十一条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人黎某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币15万元。数罪并罚，总和刑期二年六个月，并处罚金人民币15万元，决定执行二年，并处罚金15万元人民币。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年12月27日起至2016年12月26日止。罚金限于本判决生效后一个月内缴纳，逾期不缴纳的强制缴纳。）
二、被告人黎某退出的违法所得17.2万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 韦宝健
代理审判员 韦宏伟
人民陪审员 韦树龙
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 李秀芬