河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)冀行终296号
上诉人（原审原告）孙志国等28人（基本情况附后）。
诉讼代表人孙志国，男，汉族，1965年9月6日出生，住河北省临漳县。
诉讼代表人毛洪新，男，汉族，1963年8月25日出生，住河北省临漳县。
诉讼代表人毛洪福，男，汉族，1953年5月18日出生，住河北省临漳县。
诉讼代表人孙思令，男，汉族，1954年8月5日出生，住河北省临漳县。
诉讼代表人毛洪月，男，汉族，1957年5月19日出生，住河北省临漳县。
被上诉人（原审被告）临漳县人民政府。住所地：河北省邯郸市临漳县建安东路**号。
法定代表人苏万通，该县县长。
委托代理人陈真，临漳县国土资源局工作人员。
委托代理人王艳，河北浩博律师事务所律师。
上诉人孙志国等28人因诉临漳县人民政府履行法定职责一案，不服邯郸市中级人民法院（2015）邯市行初字第00060号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，孙志国等28人于2015年7月向该院提起行政诉讼，诉称其承包土地被临漳县人民政府征收，在土地征收过程中，临漳县人民政府未解决失地农民生存及保险事宜。请求判决临漳县人民政府履行法定职责，按照法律规定对被征地农民生存及保险费给予补偿。另查明，孙志国等28人不服河北省人民政府冀政转征函[2009]0406号《关于临漳县2009年度第一批次建设用地的批复》，于2010年1月25日向河北省人民政府申请行政复议。2010年3月26日，河北省人民政府作出冀政复驳（2010）2号驳回行政复议申请决定，查明：“2009年7月21日，被申请人作出冀政转征函[2009]0406号建设用地批复，2009年7月29日，临漳县国土资源局的两名工作人员，将临漳县人民政府根据上述批复作出的《征收土地公告》在申请人所在村进行了张贴，公告届满日期为2009年8月2日。2009年10月12日，临漳县人民政府又组成工作组，进驻申请人所在村，张贴《临漳一中西土地补偿花名册》（被征土地的位置在临漳县第一中学的西侧），挨家挨户通知被征地农民到村委会领取征地补偿款。”该决定书于2010年3月向孙志国等28人送达。
原审法院认为，河北省人民政府冀政（2008）132号《关于实行征地区片价的通知》中规定，征收农用地报批前，各市、县（市）政府要按照不低于征地区片价10%的标准，确定被征地农民的社会保障费，划入本市、县（市、区）被征地农民社会保障专用账户，专款用于被征地农民的社会保障。本案中，依据查明的事实，孙志国等28人于2010年3月收到河北省人民政府作出的冀政复驳（2010）2号驳回行政复议申请决定，该决定对本案涉及土地的建设用地批复时间有详尽描述。根据上述规定，孙志国等28人至迟于2010年3月收到冀政复驳（2010）2号驳回行政复议申请决定时，应当知道被诉行政行为是否存在。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人和其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。据此，孙志国等28人于2015年7月提起行政诉讼超出法定期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回孙志国等28人的起诉。
孙志国等28人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求撤销一审裁定，指令继续审理。主要理由：一、一审裁定认定事实不清，证据不足。河北省人民政府的冀政转征函[2009]0406号建设用地批复并未在上诉人所在的村内张贴，也没有告知土地被征收，直到2009年10月12日上诉人才突然接到村委会的通知让上诉人领取补偿款，但并未向上诉人出示相关征地手续。上诉人于2009年12月30日在河北省国土资源厅查询才知道土地被征收，随即上诉人向河北省人民政府申请行政复议。因此，上诉人申请行政复议并未超过复议期限。二、上诉人的起诉并未超过起诉期限。上诉人收到河北省人民政府冀政复驳（2010）2号驳回行政复议决定后，就依法向国务院法制办公室反映情况，直至2015年7月上诉人一直向有关部门通过各种途径反映临漳县人民政府不履行法定职责一事，应当依法适用诉讼时效的中断，上诉人的诉讼并未超过期限。
被上诉人临漳县人民政府辩称：一、一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人对河北省人民政府冀政转征函[2009]0406号建设用地批复向河北省人民政府申请行政复议，河北省人民政府作出驳回行政复议申请决定，并依法送达上诉人。该驳回行政复议申请决定对该块建设用地批复时间有详尽描述，上诉人自收到该驳回行政复议申请决定时就已经知道被诉行政行为存在。上诉人并未向被上诉人主张权利，而是在2015年径直向人民法院起诉。上诉人的诉求毫无事实依据。二、上诉人的起诉超过起诉期限。上诉人于2010年知道被诉行政行为到其2015年向人民法院提起行政诉讼，期间未向上诉人主张过权利。且《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定说明，行政诉讼并不适用诉讼时效中断。此外，信访亦不能成为诉讼时效中断的法定事由。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，孙志国等28人向人民法院提起行政诉讼，请求判令临漳县人民政府履行法定职责，按照法律规定对被征地农民生存及保险费给予补偿。从其诉讼请求来看，孙志国等28人实质是对土地征收实施过程中的土地补偿安置问题存有争议，要求行政机关解决因土地征收引发的被征地农民的生存及保险事宜。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。依照上述规定和《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）中关于“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请”的要求，孙志国等28人对征地补偿安置不服，应当依照行政复议法律、法规的规定向批准征地补偿安置方案的人民政府的上一级地方人民政府提出行政复议申请。孙志国等28人未经行政复议程序直接向人民法院提起行政诉讼，不符合法律规定。综上所述，一审裁定驳回孙志国等28人起诉的结果，并无不妥。上诉人孙志国等28人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 韩锦霞
审判员 邱振刚
审判员 张丽平
二〇一七年六月五日
书记员 简 毅
附名单：
上诉人（原审原告）孙志国，男，汉族，1965年9月6日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街平安路23号。
上诉人（原审原告）毛洪新，男，汉族，1963年8月25日出生，住河北省临漳县临漳镇建安西路魏帝巷50号。
上诉人（原审原告）毛洪福，男，汉族，1953年5月18日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街鸣玄胡同31号。
上诉人（原审原告）孙思令，男，汉族，1954年8月5日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街展诗胡同116号。
上诉人（原审原告）毛洪月，男，汉族，1957年5月19日出生，住河北省临漳县临漳镇王禅西路235号。
上诉人（原审原告）张庆堂，男，汉族，1950年8月9日出生，住河北省临漳县临漳镇建安西路魏帝巷南段82号。
上诉人（原审原告）郭海彬，男，汉族，1975年3月18日出生，住河北省临漳县临漳镇建安西路魏帝巷南段9号。
上诉人（原审原告）毛士林，男，汉族，1954年5月19日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街清商胡同15号。
上诉人（原审原告）郭尚俊，男，汉族，1963年7月24日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街平安路9号。
上诉人（原审原告）毛士友，男，汉族，1970年11月11日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街平安路13号。
上诉人（原审原告）毛洪兵，男，汉族，1967年2月3日出生，住河北省临漳县临漳镇王禅西路221号。
上诉人（原审原告）毛洪双，男，汉族，1971年4月25日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街鸣玄胡同28号。
上诉人（原审原告）毛洪图，男，汉族，1951年1月15日出生，住河北省临漳县临漳镇王禅西路242号。
上诉人（原审原告）郭凤芹，女，汉族，1960年1月31日出生，住河北省临漳县临漳镇王禅西路205号。
上诉人（原审原告）郝风延，女，汉族，1944年4月26日出生，住河北省临漳县临漳镇东烟寨村1排2号。
上诉人（原审原告）刘玉珍，女，汉族，1950年9月13日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街平安路22号。
上诉人（原审原告）贾秀梅，女，汉族，1951年2月28日出生，住河北省临漳县临漳镇东烟寨村1排2号。
上诉人（原审原告）张利红，女，汉族，1969年7月10日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街幸福路55号。
上诉人（原审原告）孙志齐，男，汉族，1954年9月18日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街平安路26号。
上诉人（原审原告）吕爱珍，女，汉族，1963年3月16日出生，住河北省临漳县临漳镇建安西路魏帝巷南段45号。
上诉人（原审原告）黄建芬，女，汉族，1969年11月6日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街幸福路53号。
上诉人（原审原告）孙志林，男，汉族，1951年9月19日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街平安路32号。
上诉人（原审原告）孙思军，男，汉族，1958年5月6日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街富强路19号。
上诉人（原审原告）毛运清，男，汉族，1963年12月29日出生，住河北省临漳县临漳镇建安西路魏帝巷南段88号。
上诉人（原审原告）孙玉平，男，汉族，1963年5月4日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街平安路16号。
上诉人（原审原告）孙志民，男，汉族，1969年6月20日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街平安路28号。
上诉人（原审原告）孙新平，男，汉族，1956年7月3日出生，住河北省临漳县临漳镇铜雀南大街清商胡同21号。
上诉人（原审原告）孙志学，男，汉族，1968年5月22日出生，住河北省临漳县临漳镇王禅西路232号。