西安铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕71行初281号
原告付宝玉等571人（具体名单附后）。
被告西安市人民政府，住所地西安市未央区凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，该市市长。
委托代理人吕斌，该市政府工作人员。
委托代理人禄子文，陕西海普睿诚律师事务所律师。
第三人陕西恒天置业集团有限公司，住所地西安市碑林区南二环路东段295号。
法定代表人周永明，该公司总经理。
委托代理人张宏斌，该公司工作人员。
第三人西安市莲湖区潘家村社区居民委员会，住所地环城西路融合大厦。
法定代表人宋西成，该委员会主任。
委托代理人李辉，西安市莲湖区北院门法律服务所法律工作者。
原告付宝玉等571人诉被告西安市人民政府，第三人陕西恒天置业集团有限公司（以下简称恒天公司）、西安市莲湖区潘家村社区居民委员会（以下简称潘家村居委会）土地行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
被诉市国土发（2014）440号《关于莲湖区原潘家村城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》（以下简称440号《决定》）系被告西安市人民政府于2014年12月31日向恒天公司作出。载明：经市城改办市城改发（2009）238号、（2014）118号、（2014）199号文件立项，原莲湖区潘家村进行城中村改造。该村村民同意恒天公司作为潘家村城中村改造实施主体。西安市人民政府决定将原莲湖区潘家村所有120.279亩集体建设用地确定为国家所有，注销原颁发给潘家村的集体土地所有权证和村民委员会、村民的集体土地使用证，并将其中86.796亩划拨给恒天公司用于潘家村城中村改造。
原告付宝玉等571人诉称，因潘家村居委会向被告提交的村委会请求和村民签名系虚假材料，潘家村村民并未同意恒天公司使用该村土地，被告将潘家村集体土地划拨给恒天公司使用违法，故对440号《决定》不服。请求法院判决：1、确认市国土发（2014）440号《关于莲湖区原潘家村城中村改造涉及集体土地转为国家所有的确权决定》违法；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告西安市人民政府辩称，1、本案涉及确认土地所有权，依法属于复议前置的情况，绝大部分原告未提起行政复议，不符合行政诉讼受理条件；2、付宝玉等14人曾以相同的诉讼请求和理由向西安市中级人民法院提起行政诉讼，此次诉讼属于重复起诉；3、2006年潘家村村民已经完成了户口农改居，故2007年1月1日后出生的原告与被诉行为不具有利害关系，不是适格原告；4、本案原告中仅有付宝玉等9户未签订《拆迁安置协议书》，其他原告均已签订并安置完毕，与被诉行为不具有利害关系，不是适格原告；5、付宝玉等9户未签协议的原告未超过原集体经济组织成员的半数，依法不能提起行政诉讼；6、西安市国土资源局在2014年9月12日在《西安日报》刊登了涉案土地的确权公告，被告于2014年12月31日作出440号《决定》，原告应当早已知晓确权事宜，本案起诉超过起诉期限，应予驳回；7、经2009年11月2日潘家村村民代表大会决议，西安市城改办于2009年12月11日作出市城改发（2009）238号《关于莲湖区潘家村地区城中村改造方案的批复》，确定对潘家村进行城中村改造；恒天公司于2014年6月25日向被告提交了土地确权申请等相关材料；西安市国土资源局经初审，于2014年9月12日在《西安日报》刊登了土地确权公告；被告于2014年12月31日公告期满后作出440号《决定》合法有效。故请求法院驳回原告的起诉。
第三人恒天公司、潘家村居委会均未进行答辩。
经审理查明，2009年12月11日，西安市城改办作出市城改发（2009）238号《关于莲湖区潘家村地区城中村改造方案的批复》，原则同意莲湖区城中村改造办公室上报的潘家村地区城中村改造方案。后经开展潘家村无形改造、设立潘家村居委会、对潘家村集体土地进行地籍调查等工作，西安市国土资源局于2014年9月12日在《西安日报》刊登了《土地确权公告》，将涉案土地的土地面积、界址以及潘家村村委会建制已撤销，其人员全转为城镇居民户口，恒天公司作为潘家村城中村改造项目实施主体，申请对上述土地进行确权的情况均在公告上载明，并公告告知有异议的土地相关的权利人在公告之日起三十日内以书面形式向该局提出，逾期没有提出异议，将按法律法规和西安市人民政府有关规定，办理上述土地确权登记手续。2014年12月31日，被告西安市人民政府作出440号《决定》，将潘家村所有120.279亩集体建设用地确定为国家所有，注销原颁发给潘家村的集体土地所有权证和村民委员会、村民的集体土地使用证，并将其中86.796亩划拨给恒天公司用于潘家村城中村改造。
另查明，潘家村城中村改造项目于2010年7月开始，2016年1月完成大部分村民回迁工作，所在村整村已经拆除，建设项目已基本完成。
付宝玉等100人曾向西安市国土资源局申请政府信息公开，该局于2015年4月16日作出《政府信息公开告知书》，向付宝玉等100人提供了440号《决定》。付宝玉承认在该《政府信息公开告知书》作出一周内，即已得到440号《决定》。付宝玉等14人、李竹英等59人因不服440号《决定》，曾于2015年向陕西省人民政府申请行政复议，陕西省人民政府决定维持440号《决定》。付宝玉等14人不服，向西安市中级人民法院提起行政诉讼，被西安市中级人民法院以“原告人数没有达到过半数的村民人数，也没有以集体经济组织名义提起诉讼，不符合起诉条件”为由，裁定驳回起诉。付宝玉等14人遂向陕西省高级人民法院提起上诉，被裁定驳回上诉。付宝玉等14人又向最高人民法院申请再审，被裁定驳回再审申请。付宝玉等14人在该次诉讼过程中自认原潘家村有921名村民。2017年1月3日，付宝玉等381人因不服440号《决定》，向本院提起行政诉讼，后于6月30日经本院准许撤回起诉。
原告付宝玉等人起诉时自称有612名原告，并提供有原告人员名单、身份证明材料。经核实，原告人员名单中共有611人，其中陈晓刚、侯建民、郭戈浩、胡文霞、吕惠娟、李某某、李某轩、方勇泉、苏良子、孙浩涵、孙某诚、孙转平、杨秀兰、王铭锌、叶风玲、尹楠、尹依一、张爱军、张旗军、赵文倩20人重复列明两次；李某某、李某、陈某某、孙某某、赵某某某、吕某某、黄某某、吕某琴、吕某、田某某、李某艺11人未提供合法有效的身份证明；何某某、马某某、王某某、张某某、杨某某、孙某诚、李某月、赵某某、李某轩9人在起诉时系未成年人，未提供法定代理人的身份证明。故原告应为571人。
本院认为，法律规定起诉期限的立法目的在于充分保障并督促当事人及时行使诉讼权利，对怠于行使诉讼权利的行为不予鼓励或支持。本案中，西安市国土资源局受理付宝玉等100人的政府信息公开申请后，已于2015年4月16日作出《政府信息公开告知书》，并提供了440号《决定》。付宝玉承认在该《政府信息公开告知书》作出一周内，即已得到440号《决定》。鉴于付宝玉等人因对潘家村城中村改造项目中多项行政行为不服，多次向各行政机关申请信息公开并向法院多次提起行政诉讼，且此次获知信息的人数有100人之多，可以推定原潘家村集体经济组织成员在当时已经知道或者应当知道了440号《决定》的内容。由于440号《决定》中未告知诉权，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，原潘家村集体经济组织成员对440号《决定》不服的，应当在知道或者应当知道440号《决定》内容之日起2年内，即2017年5月以前向法院提起行政诉讼，否则将丧失诉权。另因为《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”其实质是由于居委会是群众自治组织，对居民的财产没有管理权，不具有原告主体资格，故由原集体经济组织的多数村民代表原农村集体经济组织提起行政诉讼。本案中，原告付宝玉等571人于2017年7月18日才代表原潘家村集体经济组织提起本案诉讼，已经超过了2年的起诉期限。关于付宝玉等14人于2015年、付宝玉等381人于2017年1月对440号《决定》提起的两次行政诉讼，因均未超过原潘家村村民的半数，所以不能代表原潘家村集体经济组织，仅能代表村民个人提起的行政诉讼。故该两次行政诉讼的提起，并不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款的规定，亦不属于本案起诉超过起诉期限的正当理由。综上所述，原告付宝玉等571人提起的本次诉讼超过了法律规定的起诉期限，且无正当理由，依法应当驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告付宝玉等571人的起诉。
本案诉讼费50元，退回原告付宝玉等571人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 睢 涛
代理审判员 周玲玲
代理审判员 陈泉池
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 李 荣
1、
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原告暨诉讼代表人付宝玉，男，汉族。
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2、
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原告暨诉讼代表人侯钰林，女，汉族。
3、
|
原告暨诉讼代表人孙春萍，女，汉族。
4、
|
原告暨诉讼代表人陈晓刚，男，汉族。
5、
|
原告暨诉讼代表人朱振刚，男，汉族。
6、
|
原告杨拉绒，女，汉族。
7、
|
原告李建宁，男， 汉族。
8、
|
原告刘毓萍，女，汉族。
9、
|
原告闫蕙兰，女，汉族。
10、
|
原告李兰菊，女，汉族。
11、
|
原告樊引贤，女，汉族。
12、
|
原告惠武学，男，汉族。
13、
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原告陈德顺，男，汉族。
14、
|
原告侯西峰，男，汉族。
15、
|
原告惠麟，男，汉族。
16、
|
原告张玉芳，女，汉族。
17、
|
原告孙瑞，女， 汉族。
18、
|
原告孙磊，男，汉族。
19、
|
原告张多，女， 汉族。
20、
|
原告张海波，女，汉族。
21、
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原告赵玉兰，女，汉族。
22、
|
原告张海燕，女，汉族。
23、
|
原告陈军，男，汉族。
24、
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原告董玉秀，女，汉族。
25、
|
原告张伊萍，女，汉族。
26、
|
原告张超萍，女，汉族。
27、
|
原告张恩萍，女，汉族。
28、
|
原告蒋千玲，女，汉族。
29、
|
原告陈欣，女，汉族。
30、
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原告陈晓林，女，汉族。
31、
|
原告马园，女，汉族。
32、
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原告张莹，女，汉族。
33、
|
原告宋雅文，女，汉族。
34、
|
原告张杰，男，汉族。
35、
|
原告张超，男，汉族。
36、
|
原告吕英琴，女，汉族。
37、
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原告朱凌睿，女，汉族。
38、
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原告朱真林，男，汉族。
39、
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原告惠凡，女，汉族。
40、
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原告田宁娜，女，汉族。
41、
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原告王璇羽，女，汉族。
42、
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原告孙宏海，男，汉族。
43、
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原告陈姝怡，女，汉族。
44、
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原告宋景文，女，汉族。
45、
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原告朱振民，男，汉族。
46、
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原告金佳筠，女，汉族。
47、
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原告陈秋敏，女，汉族。
48、
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原告李沙沙，女，汉族。
49、
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原告田利，女，汉族。
50、
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原告王德山，男，汉族。
51、
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原告李菊叶，女，汉族。
52、
|
原告赵利霞，女，汉族。
53、
|
原告陈晓宏，男，汉族。
54、
|
原告吴峰，男，汉族。
55、
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原告吕兴艺，男，汉族。
56、
|
原告蔡翠萍，女，汉族。
57、
|
原告陈柏瑄，男，汉族。
58、
|
原告王秋芳，女，汉族。
59、
|
原告张佩，女，汉族。
60、
|
原告董金贤，女，汉族。
61、
|
原告董德华，男，汉族。
62、
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原告吕四元，男，汉族。
63、
|
原告吕伟，男，汉族。
64、
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原告惠彩霞，女，汉族。
65、
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原告陈珂，男，汉族。
66、
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原告惠晓萍，女，汉族。
67、
|
原告倪桂芳，女，汉族。
68、
|
原告李坤，男，汉族。
69、
|
原告张桂琴，女，汉族。
70、
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原告姚淑梅，女，汉族。
71、
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原告苏畅，男，汉族。
72、
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原告赵利娜，女，汉族。
73、
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原告胡文霞，女，汉族。
74、
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原告李琦，男，汉族。
75、
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原告李强，男，汉族。
76、
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原告马文利，女，汉族。
77、
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原告蔡香玲，女，汉族。
78、
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原告张爱琴，女，汉族。
79、
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原告李程鹏，男，汉族。
80、
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原告李祝凤，女，汉族。
81、
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原告孙翠玲，女，汉族。
82、
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原告李永宁，男，汉族。
83、
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原告韩惠英，女，汉族。
84、
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原告李长云，男，汉族。
85、
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原告刘迎娜，女，汉族。
86、
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原告朱建云，女，汉族。
87、
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原告庞石芳，女，汉族。
88、
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原告吴妮娜，女，汉族。
89、
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原告陈瑞玲，女，汉族。
90、
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原告刘引琴，女，汉族。
91、
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原告朱博文，女，汉族。
92、
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原告李竹英，女，汉族。
93、
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原告李琳，女，汉族。
94、
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原告李娜，女，汉族。
95、
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原告王秀敏，女，汉族。
96、
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原告孙鹏，男，汉族。
97、
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原告李美琴，女，汉族。
98、
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原告陈红梅，女，汉族。
99、
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原告李佳豪，男，汉族。
100、
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原告张玉莲，女，汉族。
101、
|
原告王姬，女，汉族。
102、
|
原告郑淑惠，女，汉族。
103、
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原告李晨，男，汉族。
104、
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原告刘风琴，女，汉族。
105、
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原告刘虎，男，汉族。
106、
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原告张佩锋，女，汉族。
107、
|
原告李冬琴，女，汉族。
108、
|
原告韩伟，男，汉族。
109、
|
原告陈晓清，女，汉族。
110、
|
原告张君敏，女，汉族。
111、
|
原告朱凯毅，男，汉族。
112、
|
原告李小琴，女，汉族。
113、
|
原告李爱爱，女，汉族。
114、
|
原告赵梅青，女，汉族。
115、
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原告苏芸，女，汉族。
116、
|
原告王亚宁，女，汉族。
117、
|
原告第五小丽，女，汉族。
118、
|
原告李龙，男，汉族。
119、
|
原告李璇，女，汉族。
120、
|
原告王华，女，汉族。
121、
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原告李瑞，女，汉族。
122、
|
原告惠俊超，男，汉族。
123、
|
原告孙峰，男，汉族。
124、
|
原告王淑茹，女，汉族。
125、
|
原告杨翠莲，女，汉族。
126、
|
原告俞小琳，女，汉族。
127、
|
原告孙伟，男，汉族。
128、
|
原告李建中，男，汉族。
129、
|
原告赵建武，男，汉族。
130、
|
原告惠长学，男，汉族。
131、
|
原告贾瑛，女，汉族。
132、
|
原告贺俊莉，女，汉族。
133、
|
原告董俊玲，女，汉族。
134、
|
原告徐茹，女，汉族。
135、
|
原告董小建，男，汉族。
136、
|
原告李爱琴，女，汉族。
137、
|
原告ＸＸＸ，男，汉族。
138、
|
原告韩会娟，女，汉族。
139、
|
原告党军，男，汉族。
140、
|
原告孙瑞，女，汉族。
141、
|
原告党旖清和，女，汉族。
142、
|
原告齐惠君，女，汉族。
143、
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原告邹卓彤，女，汉族。
144、
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原告齐璐钰，男，汉族。
145、
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原告宋希莲，女，汉族。
146、
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原告薛瑞云，女，汉族。
147、
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原告闫艺，女，汉族。
148、
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原告梁惠珍，女，汉族。
149、
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原告任珂，男，汉族。
150、
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原告刘玉华，女，汉族。
151、
|
原告李富安，男，汉族。
152、
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原告夏玉涛，男，汉族。
153、
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原告李长乐，男，汉族。
154、
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原告李佩，女，汉族。
155、
|
原告李玉民，男，汉族。
156、
|
原告薛晓娥，女，汉族。
157、
|
原告李斌，男，汉族。
158、
|
原告李蓉，女，汉族。
159、
|
原告李重亮，男，汉族。
160、
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原告李重升，男，汉族。
161、
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原告杨小玲，女，汉族。
162、
|
原告李建勇，男，汉族。
163、
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原告陈美池，女，汉族。
164、
|
原告侯玉珍，女，汉族。
165、
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原告陈丽珠，女，汉族。
166、
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原告陈晨，女，汉族。
167、
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原告苏建安，男，汉族。
168、
|
原告薛翠霞，女，汉族。
169、
|
原告蔡小玲，女，汉族。
170、
|
原告党萌，女，汉族。
171、
|
原告党珂欣，女，汉族。
172、
|
原告党红安，男，汉族。
173、
|
原告林晓玲，女，汉族。
174、
|
原告苏娟，女，汉族。
175、
|
原告高园，女，汉族。
176、
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原告苗莉，女，汉族。
177、
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原告王小平，女，汉族。
178、
|
原告苗俊豪，男，汉族。
179、
|
原告ＸＸ，女，汉族。
180、
|
原告李梅，女，汉族。
181、
|
原告董强，男，汉族。
182、
|
原告杜莉芳，女，汉族。
183、
|
原告苏明月，女，汉族。
184、
|
原告苏小虎，男，汉族。
185、
|
原告薛丽，女，汉族。
186、
|
原告蒋步炜，男，汉族。
187、
|
原告姚秀琴，女，汉族。
188、
|
原告薛健，男，汉族。
189、
|
原告赵淑琴，女，汉族。
190、
|
原告宋智，男，汉族。
191、
|
原告党斌，男，汉族。
192、
|
原告张玉梅，女，汉族。
193、
|
原告尹楠，男，汉族。
194、
|
原告尹娜，女， 汉族。
195、
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原告陈浩，男，汉族。
196、
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原告张拉萍，女，汉族。
197、
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原告陈红旗，男，汉族。
198、
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原告赵利平，女，汉族。
199、
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原告孙丽英，女，汉族。
200、
|
原告李红莲，女，汉族。
201、
|
原告孙辉，男，汉族。
202、
|
原告高亚利，女，汉族。
203、
|
原告赵丹，女，汉族。
204、
|
原告赵平安，男，汉族。
205、
|
原告赵昆，男，汉族。
206、
|
原告刘津，女，汉族。
207、
|
原告陈小敏，女，汉族。
208、
|
原告赵小琴，女，汉族。
209、
|
原告张春生，男，汉族。
210、
|
原告朱锐，女，汉族。
211、
|
原告蔡文萍，女，汉族。
212、
|
原告刘洋，女，汉族。
213、
|
原告任喜凤，女，汉族。
214、
|
原告付中庆，男，汉族。
215、
|
原告付琼庆，女，汉族。
216、
|
原告苏亚萍，女，汉族。
217、
|
原告李滨，男，汉族。
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