湖北省孝感市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂09行终62号
上诉人（原审被告）应城市东马坊街道办事处。住所地：湖北省应城市东马坊办事处滕西街**号。
法定代表人王光明，系该办事处主任。
委托诉讼代理人左权，湖北诚拓律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托诉讼代理人滕俊波，湖北应城市城中法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。
被上诉人（原审原告）蔡爱国，男，1954年10月16日，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王新明，男，1954年10月29日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王炜红，男，1971年5月1日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王金望，男，1951年4月12日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）程彩萍，女，1976号5月15日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）曹芝兰，女，1950年2月14日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王永成，男，1970年8月22日出生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王五毛，男，1969年4月2日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王四毛，男，1963年4月9日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王大六，男，1968年2月19日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王国想，男，1968年8月13日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王新国，男，1960年8月11日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王三望，男，1959年4月2日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）王四望，男，1961年1月16日生，汉族，住应城市，
被上诉人（原审原告）彭金玉（上述被上诉人的诉讼代表人），女，1959年1月27日生，汉族，住应城市，代理权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求，协调和解、代收相关文书材料等。
被上诉人（原审原告）夏桂芳（上述被上诉人的诉讼代表人），女，1970年11月1日生，汉族，住应城市，代理权限：代为承认、变更、放弃诉讼请求，协调和解、代收相关文书材料等。
委托诉讼代理人王喜龙，北京新翰律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原审第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会。住所地：应城市东马坊办事处汉宜路。
法定代表人曹焕林，系该村委会主任。
委托诉讼代理人王永兵，男，1972年12月31日生，汉族，应城市人，系应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会副主任。代理权限：一般代理。
上诉人应城市东马坊街道办事处因不履行监督职责一案，不服湖北省云梦县人民法院（2017）鄂0923行初12号
行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人应城市东马坊街道办事处的副主任陶金涛及委托诉讼代理人左权、滕俊波，被上诉人的诉讼代表人彭金玉、夏桂芳及委托诉讼代理人王喜龙，原审第三人的法定代表人曹焕林及委托诉讼代理人王永兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决认定事实如下：原告夏桂芳等十六人因土地被征，于2017年1月3日以特快专递形式向第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会邮寄了信息公开申请表，申请公开征地补偿款的发放及使用情况，第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会收到该申请后，向被告应城市东马坊街道办事处汇报了此事，被告应城市东马坊街道办事处于2017年1月6日作出了《责令告知书》，内容为：“应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会，依夏桂芳等十六人的申请，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条的规定，现依法责令你村民委员会对所涉及征收你村集体土地补偿款发放、使用的情况信息公开申请中未及时公布而应当公布的情况予以及时公布、接受监督。特此告知!”，并于次日向第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会进行了送达，被告应城市东马坊街道办事处认为其已履行了法定职责，但并无证据证明第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会已依法公开村务信息。2017年2月15日，原告夏桂芳等十六人以特快专递形式向被告应城市东马坊街道办事处邮寄了责令村务公开申请书，请求被告应城市东马坊街道办事处责令第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会公开村务，但原告夏桂芳等十六人直至庭审时也未收到任何答复，也未见到第三人曹大社区村委会公布原告要求的村务情况，故原告夏桂芳等十六人向法院提起行政诉讼,请求确认被告不作为违法，判令被告依法履行职责。
一审法院经审理认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条关于“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，原告夏桂芳等十六人依据该规定向被告应城市东马坊街道办事处提出申请责令村务公开的相关请求，被告应当调查核实处理并及时给予原告书面答复，并责令第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会公布相关村务。被告虽已按法律规定向曹大社区村委会作出责令公开村务的告知书，但未限定公开的合理期限，亦未对曹大社区村委会执行告知书情况进行核实和跟进监督，被告的所谓履行职责行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏应有的约束力和执行力，从而导致曹大社区村委会至本案庭审时也未向原告公开相关村务。因此被告并未完全履行法定义务，其应继续履行责令之责。
一审法院判决：依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令被告应城市东马坊街道办事处监督第三人限本判决生效之日起30日内向原告公开相关村务信息。案件受理费50元由被告应城市东马坊街道办事处负担。
上诉人应城市东马坊街道办事处上诉称：（一）一审判决认定事实不清，证据不足、证据采信错误。
1．一审法院在对于被上诉人提交的证据二、在上诉人已经充分说明该证据属于一份孤证且不能证明被上诉人已经真实的（特别是2017年2月15日的快递单）完成了邮寄申请书这一事实，在上诉人实际未收到被上诉人此次邮件的情况下，即以上诉人“未提交所收邮政快递是非责令信息公开申请的证据”为由加以采信该证据进而认定该事实，该证据的采信和认定一审法院没有任何事实和法律依据。但是对于上诉人提交的证据三、在十五名被上诉人中有十三名被上诉人签名领款的情况下，一审法院却还能仅仅以一句“说服力不足”即不予采信其被上诉人知悉款项的事实，一审法院的该认定完全是没有任何法律和法理依据的！
2．一审法院在证据认定部分已经明确表示对上诉人提交的证据二予以采信，在审理查明中也予以了明示，然而却又以第三人没有提交证据证明而加以否定上诉人证据二所证明的事实。故一审法院的判决是事实认定不清的，其证据采信是没有依据和不足、错误的。
（二）一审法院判决没有明确法律依据，应当依法撤销。
1．一审法院在事实查明部分均已经明确认定上诉人履行了监督和责令的职责和法律义务，但是却又以“被告的所谓履行职责行为未达到法律规定的责令程度、缺乏应有的约束力和执行力”为由认定上诉人应继续履行责令之责，该认定没有任何的法律依据、且法律上也没有明确的规定上述的“责令程度”应当达到的程度。
2．一审法律作出本判决依据的是《行政诉讼法》第七十二条，然而该条款所规定的内容却是“法院查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”，而本案中一审法院在证据的认定、事实的查明部分均已经明确表示认定了上诉人已经履行了法定职责，却以此规定为依据判决上诉人败诉并要求继续履行和承担诉讼费用，很明显一审判决适用法律错误。
综上，一审判决所依据的事实认定不清，证据不足，所作出的判决依据的法律错误，故上诉人特依据《行政诉讼法》第八十五条的相关规定提起上诉，请求二审法院依法撤销一审判决并支持上诉人的请求。
被上诉人答辩称，答辩人以书面邮寄的方式向上诉人提出申请，要求上诉人应城市东马坊街道办事处对第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会公开征地补偿款的发放及使用情况进行监督，第三人没有公开，答辩人诉请确认应城市东马坊街道办事处没有履行法定职责违法，责令上诉人履行法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求判决驳回上诉，维持原判。
原审第三人应城市东马坊办事处曹大社区村民委员会陈述，我村委会早已对征地补偿款的发放及使用情况以村务公开的方式进行公开，原告的诉请实际早已履行。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院在审理过程中，应城市东马坊街道办事处曹大社区村民委员会于2017年11月21日下达曹大村村务信息公开通知书，并向王金望、彭金玉等进行了送达，要求他们及其被上诉人于2017年11月22日去村务公开栏进行查看。2017年11月22日，应城市东马坊街道办事处曹大社区村民委员会在村务公开栏上，将“鄂土资函[2012]3650号”文件所涉及曹大村村委会集体土地的补偿款发放、使用情况等信息进行了公开。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（四）项的规定，乡（镇）人民政府在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息，包括“征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”。上诉人应城市东马坊街道办事处对其辖区内的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况应当作为政府信息主动公开。被上诉人夏桂芳等十六人以特快专递形式向上诉人应城市东马坊街道办事处邮寄了责令村务公开申请书，请求上诉人应城市东马坊街道办事处责令原审第三人应城市东马坊街道办事处曹大社区村民委员会对征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况以村务公开的形式进行公开。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条关于“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”之规定，被上诉人应城市东马坊街道办事处对被上诉人夏桂芳等十六人的申请进行调查核实处理并及时给予原告书面答复，并责令第三人应城市东马坊街道办事处曹大社区村民委员会，以被上诉人夏桂芳等十六人要求的方式公开相关村务。上诉人应城市东马坊街道办事处虽已依法向原审第三人应城市东马坊街道办事处曹大社区村民委员会作出责令公开村务的告知书，但未限定公开的合理期限，亦未对曹大社区村委会执行告知书情况进行核实和监督，上诉人的所谓履行职责行为未达到法律规定的“责令”程度，缺乏应有的约束力和执行力，因此，上诉人应城市东马坊街道办事处对原审第三人应城市东马坊街道办事处曹大社区村民委员会未向被上诉人夏桂芳等十六人公开相关村务的行为，未尽到全面履行法定义务，其应继续履行责令之责。在本院二审期间，原审第三人应城市东马坊街道办事处曹大社区村民委员会根据被上诉人夏桂芳等十六人的申请，把“鄂土资函[2012]3650号”文件所涉及曹大村村委会集体土地的补偿款发放、使用情况等信息进行了公开，应城市东马坊街道办事处履行了监督职责，原审原告的诉讼目的已经实现，再责令应城市东马坊街道办事处履行监督职责已无实际意义。但是，原审原告不愿撤回其起诉，而且上诉人应城市东马坊街道办事处是在原审判决之后全面履行的监督职责，原审判决并无不当，因此，对原审判决应依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人应城市东马坊办事处承担。
本判决为终审判决。
审判长 祁国华
审判员 黄 伟
审判员 张耀刚
二〇一七年十一月三十日
书记员 罗自阳
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；