林西县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)林行初字第10号
原告王明莲，女，1968年5月1日出生，汉族，农民，住内蒙古赤峰市林西县。
被告林西县公安局，住所地林西县。
法定代表人霍晓东，局长。
委托代理人蒋晓峰，林西县公安局城北派出所副所长。
委托代理人潘云飞，林西县公安局法制大队副大队长。
被告赤峰市公安局，住所地赤峰市新城区。
法定代表人于海，局长。
委托代理人杨才瑞，赤峰市公安局法制大队大队长。
原告王明莲不服被告林西县公安局作出的林公（城南）行罚决字（2015）第222号行政处罚决定、赤峰市公安局作出的赤公复决字（2015）第023号行政复议决定，于2015年7月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭于2015年12月16日公开开庭审理了本案。原告王明莲，被告林西县公安局委托代理人蒋晓峰、潘云飞，被告赤峰市公安局委托代理人杨才瑞到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告林西县公安局于2015年4月8日作出的林公（城南）行罚决字（2015）第222号《行政处罚决定书》认定，2015年4月7日15时许，原告王明莲到中南海周边越级上访，被当地警方带至北京市公安局西城分局府右街派出所，被府右街派出所给予“训诫”一次。王明莲于2015年4月8日被林西县公安局接回。王明莲先后多次到中南海周边越级上访，曾被北京市公安局训诫。被告林西县公安局基于上述事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十六条第一款第一项之规定，决定给予原告王明莲行政拘留十日行政处罚。原告王明莲对该行政处罚不服，于2015年5月4日向赤峰市公安局申请行政复议，被告赤峰市公安局于2015年6月28日作出了赤公复决字（2015）第023号行政复议决定书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持林西县公安局作出的对王明莲行政拘留十日的行政处罚。
原告王明莲诉称，1、请求撤销林公（城南）行罚决字（2015）第222号行政处罚决定书。2、请求撤销赤峰市公安局作出的赤公复决字（2015）第023号行政复议决定书。3、要求赔付拘留期间的误工费每天200.00元×10天＝2000.00元，赔付拘留期间的精神抚慰金每天5000.00元×10天＝50000.00元，诉讼费由被告承担。事实与理由是：原告因工作冒名顶替一事去北京维权上访，2015年3月7日被林西公安局第二派出所职员强行带回，当地行政拘留十天，对十天拘留不服，因没有违法，4月7日下午，原告去北京西城区六部口路边坐着，北京警方查了其本人的身份证，然后原告回住所入住，4月8日凌晨5点左右，被林西公安局第二派出所的职员将原告强行带回所里，给原告制造了假卷，不给《行政处罚决定书》且将原告非法拘留十天，不解的是，假如违法了，按法律规定和程序应由北京警方在案发地处罚，北京警方没有拘留原告，证明没有违法，原告认为林西县公安局不给《行政处罚决定书》是不合法的，而且《行政处罚决定书》就写扰乱单位秩序，原告在北京六部口路边，警方登记了身份证为什么不写，在北京公安局西城分局府右街派出所是拿不到训诫书的，只在府右街派出所出车把我们上访人送到马家楼接济站，再一次登记，才拿到训诫书的，可我没去马家楼，林西公安局程序混乱，事实不清，不给原告《行政处罚决定书》耽误了去北京公安局西城分局信息公开的期限，其后果由林西公安局承担一切责任。赤峰公安局为了包庇林西公安局不分对错，而且，错上加错，故对赤峰市公安局赤公复决字（2015）第023号行政复议决定书不服。依法撤销对原告拘留十日的处罚。
被告林西县公安局辩称：2015年4月8日，林西县公安局对王明莲扰乱单位秩序的行为作出林公（城南）行罚决字（2015）第222号处罚决定，给予王明莲行政拘留十日的处罚。王明莲不服此决定向赤峰市公安局提起行政复议，赤峰市公安局于6月28日依法作出赤公复决字（2015）第023号行政复议决定，维持林西县公安局对王明莲作出的处罚决定。王明莲对这两个决定不服向法院提起行政诉讼，提出了“林西县公安局第二派出所的职员将我强行带回所里，给我制造了假卷，不给我行政处罚决定书，将我非法拘留十天；假如我违法了，按法律规定和程序北京警方在案发地应当处罚我，北京警方没有拘留我，证明我没有违法”等事实和理由，林西县公安局对此认为：1、2015年4月7日15时许，王明莲至中南海周边越级上访，被当地警方带至北京市公安局西城分局府右街派出所。被府右街所给予“训诫”一次。王明莲于2015年4月8日被林西县公安局接回。王明莲曾到中南海周边超级上访被北京市公安局训诫。以上事实有违法嫌疑人陈述、书证等证据证实，林西县公安局于2015年4月8日作出林公（城南）行罚决字（2015）第222号处罚决定，以扰乱单位秩序对王明莲行政拘留十日，拘留已执行完毕。2、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款明确规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。本案中王明莲涉嫌的违法性质是扰乱单位秩序，因此，林西县公安局对此案的管辖是十分适宜的。3、民警在办理此案过程中，王明莲并不配合警方工作，该签字的不签字，该签收不签收，处罚告知时需要回答问题的不做回答。林西县公安局曾经先后四次对王明莲进行过行政处罚，但是，王明莲对每一次的处罚决定书都拒绝签收，这从案卷中四张处罚决定书上能够清楚的体现出来。本次处罚也是这样，王明莲对处罚决定书拒不签收，但原告在起诉状中却说没有给她处罚决定书。我局办案民警严格依照法定程序，客观谨慎对待，严格依法办案，这就是王明莲所说的公安局造卷的真实情况。4、北京市公安局西城分局府右街派出所对王明莲出具的《训诫书》，其真实有效性毋庸置疑的，王明莲认为的“北京警方没有拘留我，证明我没有违法”的说法毫无道理，因此行政案件的管辖并不是唯一的，也正因为北京警方没有拘留王明莲，才有后来林西警方对王明莲违法行为的查处。所以，本案中王明莲违法事实清楚，案件管辖准确无误，证据确实充分，适用法律依据准确、程序合法、处罚适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，请法庭维持我局所做出的林公（城南）行罚决字（2015）第222号处罚决定。关于王明莲增加的诉讼请求部分本局认为，王明莲拘留一案，林西县公安局对王明莲处以十日行政拘留，是因王明莲违法而被处罚，并且处罚适当，处罚正确，是公安机关依法行使职权，依法处理的体现。基于对王明莲拘留的正确性，本案不存在侵犯王明莲人身权利的情形，因此，国家赔偿也就无从谈起。对王明莲增加的三项诉讼请求，该局请求林西县人民法院依法予以全部驳回。
被告赤峰市公安局辩称：1、赤峰市公安局以事实为依据，以法律为准绳，依据《中华人民共和国行政复议法》及相关法律法规，依法作出赤公复决字（2015）第023号《行政复议决定书》。2、赤峰市公安局同意林西县公安局的答辩意见。3、请求维持赤峰市公安局作出的《行政复议决定》，驳回原告的诉讼请求。该局认为林西县公安局作出的对王明莲的处罚事实清楚，法律依据正确，依法维持林西县公安局作出的行政处罚决定是正确的。故，原告的诉讼请求没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。关于民事部分的两级公安机关对原告的处罚是正确的且符合法律规定，不存在侵犯原告人身权利的行为，其申请的国家赔偿没有法律依据，请求法院依法驳回。
被告林西县公安局向本院提交了如下证据：
1、林公（城南）行罚决字（2015）第222号《行政处罚决定书》一份；
2、受案登记表一份；
3、传唤证一份；
4、王明莲询问笔录一份，原告王明莲在该笔录中称，2015年清明节那天，我从林西县汽车站坐班车到赤峰，从赤峰坐晚上七点半的火车又到的北京，在北京一共呆了四天，我去过中央纪律检察委员会大门口一次，我还去过六部口一次，还去过内蒙古劝访中心一次，去上访是因为我工作的事，1997年10月我停薪留职，1998年10月份我丈夫去世，1998年腊月我到土城子中学找我上班的事，我去过三、四次，有两次没有找到领导，后来找到土城子中学的领导，领导就告诉我回去等着，1999年3月5日我到土城子中学校长办公室，他就告诉我开学的时候再说，等我又去过一次，他说王明莲你回去吧，等有信我就通知你，后来校长通知我到学校去一次，我去了校长就说让我种园子，我因为身体的原因就没同意。在2015年4月7日15时许，我被北京市公安局西城分局一个派出所的大车拉到派出所了，我们就在派出所的一个大屋等着，我不清楚北京西城分局派出所为何拉我到那里，我和四个姐妹（她们都是上访的人）去的北京，我去中南海周边上访去了，因为内蒙古自治区不予给我受理，故我就越级上访。
5、北京西城区府右街派出所《训诫书》一份；
6、王明莲四次上访对她作出拘留的《处罚决定书》；
7、违法信息查询；
8、身份信息；
9、处罚告知笔录；
10、审批表；
11、行政拘留回执；
12、被行政拘留人家属通知书;
13、光盘一份；
以上证据证明公安局对王明莲的处罚和处理情况有事实和法律依据。
原告王明莲针对被告的上述证据质证认为，对证据5《训诫书》有异议，认为《训诫书》是假的，不真实，上边没有原告照片，对其它证据无异议。
被告赤峰市公安局对被告林西县公安局所举的证据质证认为无异议。
被告赤峰市公安局未向本院提交证据。
原告王明莲提供如下证据：1、案外人郭某的政府信息不存在告知书复印件一份。2、案外人郭某的西城公安分局登记回执复印件一份。这两份证据证明林西县公安局没给原告拘留决定书，如有拘留证原告可以去北京看到训诫书。3、解除拘留证明书复印件一份。4、行政拘留执行通知书一份。5、个人行政拘留执行通知书。6、解除拘留证明书复印件一份。7、赤峰市公安局行政复议决定书复印件一份。上述证据证明原告被拘留及解除拘留的事实。
被告林西县公安局、赤峰市公安局对原告上述证据质证认为，对原告所举证据1、2、3、4、5认为与本案无关，不能作为本案诉讼证据使用。对原告所举证据6、7无异议。
本院对上述证据认证如下：
被告林西县公安局提交的证据1、林公（城南）行罚决字（2015）第222号《行政处罚决定书》作为书证，系被告作出的行政处罚行为的载体，原告正是针对该行政处罚行为提起的行政诉讼，予以确认。证据2、3、7、8、9、10、11、12系被告作出行政处罚行为履行有关程序的体现，作为本案证据，原告未提出异议，这些程序性证据符合相关法律规定，予以确认。证据4系被告林西县公安局对原告制作的询问笔录一份，虽原告未在该询问笔录上签字，但被告林西县公安局提交的证据13，光盘一份（已当庭播放）能够反映对原告制作笔录的全部过程，故对证据4、13予以确认。对证据6，系被告林西县公安局对原告“非访”作出的四次拘留的治安行政处罚，故对该证据予以确认。对证据5，原告王明莲对其真实性有异议，认为《训诫书》上没有原告的照片，对该证据被告林西县公安局作出了说明，林西县公安局陈述《训诫书》上的照片可以上传也可以不上传，因为照片并不是自然人信息的唯一证明，而身份证号码才是自然人信息的唯一证明，此《训诫书》记录原告王明莲的身份证号码。对于该份《训诫书》，因盖有北京市公安局西城分局的印章，且明确标注了原告王明莲的身份证号码，虽不存有原告王明莲的照片，但能证明《训诫书》的被训诫人为本案原告王明莲，亦能证明王明莲被北京市公安局西城分局训诫的事实。故本院对该证据予以确认。
原告提交的证据1、2内容系北京市公安局西城分局政府信息公开接待室为案外人郭某出具的告知书及登记回执，因其系复印件，无法核实证据的真实性，且与本案原告的诉讼请求没有关联性，故对该证据本院不予采信。对原告提交的证据3、4、5、6，系林西县公安局分别于2014年6月11日、2014年11月9日作出的对原告王明莲以扰乱单位秩序作出的行政拘留十五日的治安处罚及行政拘留五日的治安处罚，及林西拘留所于2014年3月17日、2015年4月18日作出的予以解除拘留的证明书。原告诉求只是针对2015年4月8日被告林西县公安局作出的林公（城南）行罚决字（2015）第222号行政处罚决定书的处罚不服，原告所举的四份证据虽是林西县公安机关出具，但不足以证明本案中原告的诉讼请求，与本案没有关联性，故本院对该四份证据不予确认。对原告所提交的证据7，因系被告赤峰市公安局出具，且被告林西县公安局、赤峰市公安局对其质证无异议，本院对该证据予以确认。
经审理查明，2015年4月7日15时许，原告王明莲到中南海周边越级上访，被当地警方带至北京市公安局西城分局府右街派出所，被府右街派出所给予“训诫”一次，原告王明莲于2015年4月8日被被告林西县公安局接回，同日，被告林西县公安局以原告到中南海周边越级上访扰乱单位秩序为由作出林公（城南）行罚决字（2015）第222号公安行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十六条第一款第一项之规定，决定给予原告王明莲拘留十日的行政处罚，该处罚已经执行完毕。原告对林西县公安局作出的行政处罚不服，于2015年5月4日向赤峰市公安局申请复议，赤峰市公安局于2015年6月28日作出了赤公复决字（2015）第023号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持林西县公安局作出的对原告王明莲拘留十日的行政处罚。原告对该处罚不服向本院提起行政诉讼，要求撤销林公（城南）行罚决字（2015）第222号行政处罚决定书、赤峰市公安局作出的赤公复决字（2015）第023号行政复议决定书、并要求赔付拘留期间的误工费2000.00元，赔付拘留期间的精神抚慰金50000.00元，要求被告承担本案诉讼费。另查明，原告王明莲先后多次到中南海周边越级上访，曾被北京市公安局训诫，并被被告林西县公安局给予多次拘留治安行政处罚。
本院认为，被告林西县公安局作为社会治安管理行政执法机关，对于发生在辖区内的治安行政案件有管理的职责。本案原告多次到中南海周边越级上访，并曾被北京市公安局予以训诫，被告林西县公安局对原告王明莲的行为进行了相应的处理，这是被告履行法定职责的体现。被告林西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项、第二十六条第一款第一项之规定，给予原告王明莲拘留十日的处罚，在程序上合法，且该行政拘留处罚决定事实清楚，证据确凿，定性准确，符合法律法规的有关规定，原告认为自己上访没有违法行为，并提出即使处罚也不应当由林西县公安局来处罚，应当由北京公安局处罚的主张，没有法律依据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，林西县公安局对该案有管辖权，被告赤峰市公安局作为被告林西县公安局的上一级行政机关作出的根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持被告林西县公安局作出的对王明莲行政拘留十日的行政处罚的复议决定书，程序上合法，适用法律准确。原告王明莲要求二被告赔偿其被拘留期间的各项损失，没有事实和法律依据，不符合法律规定，综上，原告的诉称理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告王明莲的诉讼请求。
诉讼费50.00元，由原告承担，邮寄送达费60.00元，原被告各承担20.00元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 黄福军
审 判 员 张 华
人民陪审员 李成锐
二〇一六年一月十三日
书 记 员 李冬岩