呼和浩特市中级人民法院
p t ; ” > 刑 事 判 决 书
（2017）内01刑终67号
抗诉机关呼和浩特市赛罕区人民检察院。
上诉人（原审被告人）张涛，男，1969年7月31日出生于内蒙古自治区呼和浩特市，回族，大学文化，系呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室征收二科科长，捕前住呼和浩特市回民区。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年4月4日被呼和浩特市公安局回民区分局刑事拘留，2014年4月18日被执行逮捕。现羁押于呼和浩特市第一看守所。
辩护人金巴特尔，北京尚衡（呼和浩特）律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）王世瑞，男，1961年11月17日出生于内蒙古自治区呼和浩特市，回族，初中文化，无业，住呼和浩特市回民区。因涉嫌犯诈骗罪于2014年4月4日被呼和浩特市公安局回民区分局刑事拘留，2014年4月18日被执行逮捕，2017年4月3日被本院取保候审。
辩护人包春丽，内蒙古蒙银律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）王非，男，1987年2月8日出生于内蒙古自治区呼和浩特市，回族，专科文化，无业，住呼和浩特市回民区。因涉嫌犯诈骗罪于2014年4月4日被呼和浩特市公安局回民区分局刑事拘留，2014年4月18日被执行逮捕，2017年4月3日被本院取保候审。
辩护人苏德，内蒙古蒙银律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）庞耀儒，男，1988年10月30日出生于山西省右玉县，汉族，高中文化，系呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室职员，住呼和浩特市赛罕区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月30日被呼和浩特市公安局回民区分局刑事拘留，2014年5月14日被呼和浩特市回民区人民检察院取保候审，2015年6月16日被呼和浩特市赛罕区人民法院取保候审，2016年6月15日被执行监视居住，2016年12月14日再次被取保候审，2017年3月10日被本院取保候审。
辩护人靳泽润，内蒙古鸿威律师事务所律师。
上诉人(原审被告人)倪加诺，男，1989年4月20日出生于内蒙古自治区呼和浩特市，汉族，专科文化，系呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室职员，住呼和浩特市回民区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月30日被呼和浩特市公安局回民区分局刑事拘留，2014年5月14日被呼和浩特市回民区人民检察院取保候审，2015年6月16日被呼和浩特市赛罕区人民法院取保候审，2016年6月15日被执行监视居住，2016年12月14日再次被取保候审，2017年3月10日被本院取保候审。
辩护人李雅玲，内蒙古鸿威律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）刘欣然，男，1983年7月8日出生于内蒙古自治区呼和浩特市，汉族，大学文化，系呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室职员，住呼和浩特市赛罕区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年4月30日被呼和浩特市公安局回民区分局刑事拘留，2014年5月14日被呼和浩特市回民区人民检察院取保候审，2015年6月16日被呼和浩特市赛罕区人民法院取保候审，2016年6月15日被执行监视居住，2016年12月14日再次被取保候审，2017年3月10日被本院取保候审。
辩护人周雄鹰，内蒙古鸿威律师事务所律师。
原审被告人贾政平，曾用名贾利江，男，1975年4月19日出生于内蒙古自治区呼和浩特市，汉族，大学文化，系呼和浩特市回民区土地整理储备中心负责人，住呼和浩特市赛罕区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月12日被呼和浩特市公安局赛罕区分局刑事拘留，2014年9月26日被执行逮捕，2014年10月17日被呼和浩特市赛罕区人民检察院取保候审，2015年10月16日被呼和浩特市赛罕区人民法院取保候审，2016年10月14日被执行监视居住，2017年3月10日被本院取保候审。
辩护人张顺，慧聪律师事务所律师。
原审被告人胡建平，曾用名胡凯，男，1975年7月8日出生于内蒙古自治区呼和浩特市，汉族，大学文化，系呼和浩特市回民区土地整理储备中心职员，住呼和浩特市赛罕区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月12日被呼和浩特市公安局赛罕区分局刑事拘留，2014年9月26日被执行逮捕，2014年12月25日被呼和浩特市赛罕区人民法院取保候审，2015年12月18日被执行监视居住，2016年6月17日再次被取保候审。
辩护人杜河，内蒙古蒙信律师事务所律师。
原审被告人王太，又名王竣溥，男，1982年10月14日出生于内蒙古自治区呼和浩特市，汉族，大学文化，系呼和浩特市回民区土地整理储备中心职工，住呼和浩特市回民区。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年9月12日被呼和浩特市公安局赛罕区分局刑事拘留，2014年9月26日被执行逮捕，2014年12月25日被呼和浩特市赛罕区人民法院取保候审，2015年12月18日被执行监视居住，2016年6月17日再次被取保候审。
辩护人周志伟，内蒙古卓烁律师事务所律师。
呼和浩特市赛罕区人民法院审理呼和浩特市赛罕区人民检察院指控原审被告人张涛犯贪污罪、滥用职权罪，原审被告人王世瑞、王非犯贪污罪，原审被告人刘欣然、庞耀儒、倪加诺、贾政平、胡建平、王太犯玩忽职守罪一案，于2014年12月18日作出（2014）赛刑初字第00519号刑事判决，原审被告人张涛、王世瑞、王非、刘欣然、庞耀儒、倪加诺、贾政平、胡建平、王太不服，分别提出上诉。本院经二审审理，于2015年4月15日作出（2015）呼刑二终字第00012号刑事裁定，撤销原判，发回重审。呼和浩特市赛罕区人民法院经重新审理，于2016年12月22日作出（2015）赛刑初字第00275号刑事判决。宣判后，呼和浩特市赛罕区人民检察院提出抗诉，原审被告人张涛、王世瑞、王非、刘欣然、庞耀儒、倪加诺分别提出上诉。本院于2017年2月15日立案，依法组成合议庭，于2017年7月5日、10月13日公开开庭审理了本案。呼和浩特市人民检察院指派检察员刘杰、宋丹出庭支持抗诉，上诉人张涛及其辩护人金巴特尔，上诉人王世瑞及其辩护人包春丽，上诉人王非及其辩护人苏德，上诉人庞耀儒及其辩护人靳泽润，上诉人倪加诺及其辩护人李雅玲，上诉人刘欣然及其辩护人周雄鹰，原审被告人贾政平及其辩护人张顺，原审被告人胡建平及其辩护人杜河，原审被告人王太及其辩护人周志伟到庭参加诉讼。在本院审理期间，因呼和浩特市人民检察院补充侦查相关证据，本案依法延期审理二次。现已审理终结。
原审判决认定，被告人张涛、庞耀儒、倪加诺、刘欣然系本市回民区房屋征收管理办公室征收二科工作人员，被告人庞耀儒、倪加诺、刘欣然于2011年10月分配至回民区房屋征收管理办公室工作，被告人张涛于2012年6月30日被任命为回民区房屋征收管理办公室征收二科科长。在2011年9月至2012年5月回民区厂汉板村”财苑二期”房屋征收补偿过程中，回民区房屋征收管理办公室负责前期入户摸底调查、制定征收补偿方案并实施，四被告人为现场工作人员，被告人张涛为负责人。
被告人贾政平系本市回民区土地整理储备中心负责人，被告人胡建平、王太系该中心职工，在”财苑二期”征收补偿过程中负责前期土地整理面积与前期数据的测量工作、后期房屋征收补偿工作。
2007年7月1日，呼和浩特市回民区三达物流服务部（以下简称三达物流）的经营者杨某某、李某某、石某某与本市回民区厂汉板村村民孙某1、薛某1、吴某1、王某1签订地块租赁协议，租赁位于北二环路财经学院对面集体土地10.2亩作为物流园使用，租期五年，租赁土地后杨某某先后搭建了1174.23平方米的彩钢、砖彩及其他结构房屋用于经营使用。双方又于2010年7月3日签订补充合同，约定未经双方共同协商不准建造固定建筑物，如已经建成，所建成固定建筑到合同期满（2012年7月1日）为甲方四户村民所有，与乙方无关。”财苑二期”项目开始拆迁后，杨某某于2012年3月27日委托被告人王非全权代表其办理及解决三达物流所在地上建筑物的相关拆迁事项、所有拆迁工作及与拆迁办的相关事项。
2012年3月，被告人王非接受杨某某的委托后，通过被告人王世瑞（其父亲）联系了马某某，三人找到被告人张涛，让其在拆迁过程中给予关照，被告人张涛同意给予关照。在房屋征收补偿过程中，被告人张涛不顾三达物流房屋建筑面积及附属物实际情况，让被告人倪加诺根据其确定好的补偿数额，通过虚增面积、虚构附属物的方式编制了一份补偿房屋面积为588平方米、补偿金额为人民币994320元的《拆迁房屋补偿安置协议书》（以下此类协议书均简称”补偿安置协议书”）并在上面签字确认，被告人王非因身份证丢失，被告人张涛为了让王世瑞、王非父子拿到补偿款授意二被告人找”可靠的人”签署协议，后二被告人找来其亲戚银某某，让其签署了该补偿安置协议书。2012年4月22日银某某取得补偿款人民币994320元，并于当日将上述款项全部交给被告人王世瑞、王非，之后被告人王世瑞给马某某人民币150000元，被告人王非于2012年5月8日给杨某某人民币100000元，二被告人将剩余赃款据为己有。
被告人张涛在三达物流房屋征收补偿过程中，不顾三达物流的房屋建筑面积及附属物实际情况，按照其与厂汉板村村民吴某3（吴某2的女儿）、王某1、孙某2（孙某1的次子）、薛某1协商好的补偿数额，让被告人庞耀儒、倪加诺通过虚增面积、虚增附属物的方式编制四份补偿安置协议书，与四户村民签订补偿协议，分别给予房屋补偿款人民币902480元、464600元、710700元、620775.6元，共补偿面积1564.79平方米，共计补偿人民币2698555.6元。
在三达物流房屋征收补偿过程中，被告人庞耀儒、倪加诺作为现场经办人未核实三达物流房屋建筑面积及附属物实际情况，按照张涛的要求根据其确定的补偿金额拟定了上述五份房屋面积、附属物与实际不符的补偿安置协议书，并在经办人处签字，被告人刘欣然也在未核实上述情况下在经办人处签字，使得五份合同共计支付补偿款人民币3692875.6元。
2012年4、5月间，回民区土地整理储备中心工作人员贾政平、胡建平、王太，发现回民区房屋征收管理办公室征收二科送来的五份补偿安置协议书补偿面积远超测绘图纸显示房屋面积，但未认真核实便在资金支付审批单上签字审批，使得五份合同共计支付补偿款人民币3692875.6元。
另查明，根据呼和浩特市回民区人民政府专题会议纪要[2012]8号及回民区人民政府出具的《关于财苑二期（厂汉板）项目土地整理的情况说明》，涉案三达物流园内地上建筑物应按照1600元/㎡的标准进行补偿，奖励费、搬家费、土暖费等附属设施应予补偿，营业损失不予补偿，土地不予补偿。因该院落已拆除，应补偿面积无法实地测量，以内蒙古兰德瑞规划测绘有限公司出具的测绘图为准，应补偿面积为1174.23平方米。涉案五份补偿安置协议书中，不应补偿部分为虚增面积所获补偿及虚增的面积所获搬家补助费、实际不存在的附属设施的补偿费，不应补偿总额为人民币1651065.3元[3692875.6元-1174.23㎡×1600元/㎡-1174.23㎡×10元/㎡-1000元(门楼)-300元（自来水）-30000元×5户]。每份补偿安置协议不应补偿数额按照其获得补偿数额在补偿总额人民币3692875.6元中所占的份额乘以不应补偿总额计算，银某某所签补偿安置协议所占比例为26.9254%，不应补偿数额为人民币444555.25元，剩余四份补偿安置协议书不应补偿数额共计人民币1206510.05元。
2012年4月21日、24日被告人王非、王世瑞的亲属向呼和浩特市回民区人民检察院退回赃款共计人民币500000元，证人马某某于2012年5月12日向回民区人民检察院退回赃款人民币150000元。呼和浩特市赛罕区人民检察院于2014年9月12日因涉嫌玩忽职守对被告人贾政平、胡建平、王太立案侦查。
原审判决认定上述事实的证据，有书证、证人证言、被告人供述等。
原审判决认为，被告人张涛身为受国家机关委托代表国家行使职权的事业单位中从事公务的人员，以非法占有为目的，利用职务便利伙同被告人王世瑞、王非在房屋拆迁补偿过程中共同骗取国家拆迁补偿款人民币444555.25元，被告人张涛的行为已构成贪污罪，被告人王世瑞、王非以贪污罪的共犯论处，均数额巨大。被告人张涛身为受国家机关委托代表国家行使职权的事业单位中从事公务的人员，在房屋拆迁补偿过程中，滥用职权，给国家造成经济损失人民币1206510.05元，其行为已构成滥用职权罪。被告人庞耀儒、倪加诺、刘欣然、贾政平、胡建平、王太身为受国家机关委托代表国家行使职权的事业单位中从事公务的人员，在房屋拆迁补偿过程中不认真履行职责，致使公共财产造成重大损失，其行为均构成玩忽职守罪，其中被告人庞耀儒、倪加诺、刘欣然给国家造成经济损失人民币1651065.3元，情节特别严重，被告人贾政平、胡建平、王太因对其立案侦查前，被告人王世瑞、王非的亲属及证人马某某已向侦查机关退回赃款650000元，给国家造成的经济损失应认定为1001065.3元。对公诉机关指控的犯罪数额，鉴于回民区人民政府已提供有关证据证实在”财苑二期”拆迁过程中宅基地以外的院落地上建筑物应按照1600元/㎡予以补偿，搬家补助、搬迁奖励、附属物等也应予以补偿，故对补偿中合理部分予以核减，并按五份补偿安置协议书在补偿总额中所占比例乘以不应补偿总额对犯罪数额进行认定。被告人王世瑞、王非的亲属及证人马某某在案发后退回赃款人民币650000元，可对被告人王世瑞、王非酌情从轻处罚，同时被告人张涛、庞耀儒、倪加诺、刘欣然也因他人退赔而使得客观上造成的经济损失减少，可对四被告人酌情从轻处罚。被告人庞耀儒、倪加诺、刘欣然、王太认罪态度较好，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人贾政平、胡建平、王太作为回民区土地整理储备中心的工作人员，不曾参与入户核实拆迁现场情况及签订补偿安置协议书，仅是在工作过程中未认真执行8号会议纪要，虽发现三达物流园补偿面积远超实际面积仍认为没有超过130万元/亩土地整理成本的限制，便草率在资金支付审批单上签字，犯罪情节轻微，可对三被告人免予刑事处罚。对被告人张涛、王世瑞、王非依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第十二条、第二十五条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第八条，被告人张涛同时适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十九条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款之规定；对被告人庞耀儒、倪加诺、刘欣然依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款、第八条之规定；对被告人贾政平、胡建平、王太依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款、第八条之规定，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国刑事诉讼法>的解释》第三百六十五条之规定，判决：一、被告人张涛犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十五万元；被告人张涛犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十五万元。二、被告人王世瑞犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。三、被告人王非犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元。四、被告人庞耀儒犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。五、被告人倪加诺犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。六、被告人刘欣然犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。七、被告人贾政平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。八、被告人胡建平犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。九、被告人王太犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。十、已扣押赃款人民币650000元由扣押单位呼和浩特市回民区人民检察院依法予以处理。
呼和浩特市赛罕区人民检察院抗诉称：1、被告人张涛、王世瑞、王非贪污数额应认定为人民币994320元（以下币种均为人民币），三达物流园的房子没有相关手续，不应获得补偿；2、根据8号会议纪要，宅基地以外的院落只对地上建筑物和地下室按结构价每平方米1600元进行补偿，土地不予补偿，故村民吴某3、孙某2、薛某1、王某1不应获得拆迁补偿款；3、一审法院因王非、王世瑞的退赃行为而核减贾政平、胡建平、王太因玩忽职守而给国家造成的经济损失于法无据。综上，请二审法院依法判处。
原审被告人张涛及其辩护人提出的上诉理由和辩护意见是：1、张涛不构成贪污罪，三达物流园的补偿是合理合法的，其既未与王非、王世瑞进行过预谋，也未实际占有拆迁补偿款，一审认定其犯贪污罪属认定事实错误；2、对四户村民的补偿应适用8号《会议纪要》中”另，因该区域内院落建筑密度不同，从事的生产经营活动不同，很难平衡征收标准，会议研究决定，该区域内征收成本要总体平衡，严格控制土地整理成本，平均每亩土地整理成本不得超过130万元”的规定，故四户村民所获得的补偿是合理合法的，张涛不存在滥用职权的行为。综上，请求二审法院宣告张涛无罪。
原审被告人王世瑞、王非及其相应辩护人提出的上诉理由和辩护意见是：王非是受杨某某的委托全权代表杨某某办理及解决三达物流园所在地地上建筑物的相关拆迁事宜，根据回民区政府8号会议纪要的规定，三达物流园内的地上建筑物应按照1600元每平方米的标准进行补偿，奖励费、搬家费、土暖费等附属设施应予补偿，土地不予补偿，而三达物流园的面积为1174.23平方米，实际获得补偿的面积为586.23平方米，故一审认定王世瑞、王非骗取国家拆迁补偿款444555.25元属认定事实错误，请求二审法院宣告王世瑞、王非无罪。
原审被告人庞耀儒、倪加诺、刘欣然及其相应辩护人提出的上诉理由和辩护意见是：1、本案发生时，庞耀儒、倪加诺、刘欣然系实习期间，因此不具备签字把关的职责和权利，更无确定房屋征收补偿的资格；2、根据8号《会议纪要》的规定，平均每亩土地整理成本不超过130万元即是符合要求的，故本案补偿是符合规定的，庞耀儒、倪加诺、刘欣然不具有玩忽职守的行为；3、庞耀儒、倪加诺、刘欣然的签字行为仅仅是配合主管领导交办的工作，对于发放拆迁补偿款与否，并不具有决定性的作用，故其签字行为与一审判决认定的国家遭受的损失之间没有刑法上的因果关系。综上，请求二审法院依法宣告庞耀儒、倪加诺、刘欣然无罪。
经审理查明，1998年1月，呼和浩特市回民区攸攸板镇厂汉板村四户村民孙某1、吴某2、薛某1、王某1在二轮土地承包时取得了回堰子9.9亩承包地，承包期限30年。2007年7月1日，杨某某、李某某、石某某与上述四村民签订了10.2亩的地块租赁合同，用于呼和浩特市回民区三达物流服务部(以下简称三达物流园)经营使用，租期五年，至2012年7月1日止，同时约定如有政策性拆迁，每年按四季度计算，村民必须按季度给杨某某退租金。租赁土地后，杨某某自行搭建了1174.23平方米彩钢等结构的房屋。2010年7月3日，双方又签订了补充合同，约定未经双方共同协商不得建造固定建筑物，如已经建成，所建成固定建筑到合同期满后为四村民所有，与杨某某无关。
2011年10月，上诉人庞耀儒、倪加诺、刘欣然被分配至呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室征收二科工作。2012年3月，厂汉板村开始进行征地拆迁，上诉人庞耀儒、倪加诺、刘欣然与上诉人张涛一起被派到现场工作，上诉人张涛是现场负责人，房屋征收管理办公室负责前期入户摸底调查、制定征收补偿方案并实施。原审被告人贾政平、胡建平、王太系呼和浩特市回民区土地整理储备中心工作人员，贾政平是负责人，储备中心负责前期土地整理面积与前期数据的测量以及后期房屋征收补偿工作。
2012年3月27日，杨某某委托上诉人王非全权代表其办理及解决三达物流园的拆迁事宜。上诉人王非和其父亲上诉人王世瑞通过马某某找到上诉人张涛要求在拆迁过程中予以关照，上诉人张涛表示同意，后其指示上诉人倪加诺按其确定的补偿数额制作了一份588平方米的拆迁补偿协议书，补偿金额994320元，该补偿协议是以银某某的名义签订的。上诉人王非、王世瑞在取得补偿款后，给杨某某10万元，给马某某15万元，剩余款项被其二人占有。另外，上诉人张涛还与四村民协商确定了补偿数额，并指示上诉人庞耀儒、倪加诺按其确定的补偿数额制作了四份拆迁补偿协议书，补偿房屋面积1564.79平方米，补偿金额2698555.6元。上诉人庞耀儒、倪加诺、刘欣然、原审被告人贾政平、胡建平、王太均在上述五份协议书上签字确认，五份协议书共计发放拆迁补偿款3692875.6元。
另查明，2014年4、5月份，上诉人王非、王世瑞的亲属及马某某向呼和浩特市回民区人民检察院退回赃款共计人民币65万元。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、书证
（1）《关于申请拨付内蒙古财经学院西侧地块项目征地补偿款的请示》，证实拆迁补偿款是呼和浩特市回民区房屋征收管理办公室向呼和浩特市回民区人民政府申请拨付的。
（2）《事业单位法人证书》、《职工履历表》、《商调干部登记表》、《呼和浩特市事业单位工作人员年度考核登记表》、《工资变动登记表》、《机关、事业单位工作人员工资审批表》、《工资调整通知单》、《义务兵退出现役登记表》、《安置城镇退伍义务兵（城镇复员士官）审批表》、《关于调整支部党员和拟定环节干部的请示》、《回民区房屋征收管理办公室股级干部任前公示的通知》、《呼和浩特市回民区机构编制委员会文件》、回民区房屋征收管理办公室《关于回民区房征办试用期职工工作职责的情况说明》、呼和浩特市回民区人民政府出具的证明，证实上诉人张涛、倪加诺、庞耀儒、刘欣然及原审被告人贾政平、胡建平、王太系事业单位工作人员；上诉人倪加诺、庞耀儒、刘欣然系2011年10月退伍，后被安置到回民区房屋征收管理办公室工作，试用期一年，试用期人员只接触日常事务性工作，不要求对征收补偿协议进行签字把关。
（3）呼和浩特市回民区人民政府关于印发《呼和浩特市回民区集体宅基地征收房屋补偿安置方案》的通知（回政发[2011]55号）、《呼和浩特市集体宅基地征收房屋补偿安置办法》、《回民区厂汉板村财苑二期房屋征收补偿方案》，证实财苑二期项目拆迁过程中集体宅基地上房屋的征收补偿方式及补偿标准。
（4）呼市回民区人民政府专题会议纪要[2012]8号、呼和浩特市回民区人民政府出具的《关于财苑二期（厂汉板）项目土地整理的情况说明》、《呼和浩特市人民政府关于招标拍卖挂牌出让经营性国有建设用地土地成本认定核算与支出管理有关事宜的通知》（呼政发[2014]14号），证实区政府会议纪要可以作为房屋征收补偿的成本核算依据；宅基地以外的院落，按照（2012）8号专题会议纪要执行，承包土地上建造的房屋每平米按1600元给予补偿；房屋征收过程中，房屋征收方案的制定，房屋性质、权属、征收补偿标准的认定，房屋征收的动迁工作，征收协议的签订，被征收房屋的拆除，由区房屋征收办负责，征收补偿资金的兑付工作由区土地整理储备中心配合。
（5）内蒙古兰德瑞规划测绘有限公司出具的呼和浩特市回民区土地整理储备中心拆迁面积图（回民区厂汉板村）三达物流部分、五份拆迁房屋补偿安置协议书，证实三达物流园实际建筑面积为1174.23平方米，五份补偿安置协议书补偿的房屋面积为2152.79平方米，多补偿了978.56平方米；银某某补偿安置的房屋面积为588平方米，补偿款994320元；上诉人倪加诺、庞耀儒、刘欣然作为经办人，上诉人张涛作为现场负责人在补偿安置协议书上签字，原审被告人贾政平、王太、胡凯也在补偿安置协议书上签字。
（6）资金支付审批单、银行账户明细，证实原审被告人贾政平、胡建平、王太在涉及银某某、吴某3、王某1、孙某2、薛某1的资金支付审批单上签字同意支付补偿款，上述人员领取了补偿款3692875.6元；补偿范围仅包括建筑补偿及附属物补偿，没有占地补偿。
（7）呼和浩特市回民区攸攸板镇厂汉板村民委员会出具的证明、呼和浩特市农村集体土地承包合同、厂汉板村委会1、2、3、4队第二轮承包土地分配明细表，证实涉案土地系薛某1、王某1、吴某2、孙某1的承包地，承包期限至2028年1月1日。
（8）地块租赁合同及补充合同，证实2007年7月1日，石某某、李某某、杨某某（乙方）和厂汉板村村民吴某1、王某1、孙某1、薛某1（甲方）签订了面积10.2亩的地块租赁合同，约定租赁期共五年，从2007年7月1日至2012年7月1日止；合同期满后，活动建筑物和其它投资物归乙方所有，同时约定，如有政策性拆迁，每年按四季度计算，甲方给乙方退租金必须按季度计算；2010年7月3日，双方又补充约定所建成的固定建筑物合同到期后归甲方所有。
（9）个体工商户营业执照、个人授权委托书，证实杨某某是呼和浩特市回民区三达物流业务部的经营者，其于2012年3月27日委托王非处理三达物流园所在地地上建筑物的拆迁事宜。
（10）扣押物品、文件清单，证实2014年4月至5月期间，上诉人王非、王世瑞的亲属及马某某向呼和浩特市回民区人民检察院交回案款共计65万元。
2、证人证言
（1）证人杨某某证言，证实其想获得拆迁补偿款，但拆迁办拒绝了，有个叫王非的人称能帮其解决拆迁问题，其就答应了，并签订了授权委托书，约定获得拆迁款后一人一半，后来王非给了其10万元拆迁补偿款；其没有见过拆迁补偿协议；其和村民们协议约定，合同到期后，可移动的活动建筑归其，固定建筑归村民，合同约定年初先付清全年的租金，意思就是付了租金有拆迁不能继续经营的时候，村民要给退租金，其拆走活动建筑物，固定建筑物给村民留下，双方自行终止合同；其问过张涛，张涛说不能补偿，让其赶快搬走，拆迁的事找村民，其没有拆活动房就是想争取些补偿，不给也没有办法，如果没有遇到拆迁，也就是自己拆走了。
（2）证人李某某证言，证实拆迁办的张涛说不能补偿，让赶快搬走，拆迁的事让找村民。
（3）证人马某某证言，证实其领着王世瑞、王非去找过张涛，要求张涛予以照顾，张涛同意了。
（4）证人王某2证言，证实其在2011年至2013年期间任回民区房屋征收办公室主任；拆迁办根据市收储中心出具的测绘图下去实地测量后确定被征迁房屋的面积，根据面积和补偿标准和村民签订补偿协议；集体土地上的房屋建筑没有相关的产权产籍证明和临时建筑，在实际拆迁过程中，为了尽快做好拆迁工作，都按实物面积给予补偿。
（5）证人薛某2证言，证实其是回民区政府副区长；平均每亩土地整理成本不超过130万元的意思是指这个项目拆迁的成本是有数额限制的，根据整体的数额限制，平均到每亩土地整理成本不得超过130万元，有的时候可能有的地方补的多些，有的地方补的少些，只要总体不超过总额限制就可以了。
（6）证人银某某证言，证实王非、王世瑞借用其身份证办理银行卡领取了拆迁补偿款，其还签订过一份拆迁补偿协议。
（7）证人吴某3、王某1、孙某2、薛某1证言，证实四人共同将土地租给了杨某某；房屋拆迁补偿数额是和张涛协商后确定的。
（8）证人孙某3证言，证实涉案土地位置在回堰子，是薛某1、王某1、吴某2、孙某1四户村民承包的厂汉板村集体土地。
3、上诉人及原审被告人供述
（1）上诉人张涛的供述，证实2011年10月开始，其和庞耀儒、刘欣然、倪加诺负责厂汉板村财苑二期项目的房屋征收工作，征收房屋的面积是按照收储中心的实际测绘图确定的；庞耀儒、刘欣然、倪加诺是配合其工作，具体就是实地查看现场，到现场核实被征收物，与被征收人签订补偿协议，核实被征收人的身份、房屋等情况；其见过杨某某和村民的租赁协议；给村民的补偿数额是其和村民确定的，确定数额以后，其让庞耀儒、刘欣然、倪加诺和吴某3等四户村民签订了补偿协议，在除去村民的补偿面积后，其确定了给杨某某500多平方米的补偿面积，然后让庞耀儒、刘欣然、倪加诺按这个面积给杨某某办补偿协议，补偿协议是以银某某的名义签的，因为杨某某委托的王非身份证丢失了，所以以银某某的名义签的补偿协议，补偿款付给银某某；杨某某委托的王非通过马某某找过其，要求照顾照顾，其同意关照；多出来的面积是因为区里想为集体土地上的经营性土地给予每亩大概20万到30万的照顾，这是区里和镇里的领导商量定下来的；彩钢结构的房子在实际操作中都给补偿了。
（2）上诉人王世瑞的供述，证实拆迁办不给杨某某拆迁补偿，让他自己拆除离开，于是王非主动找到了杨某某，说能从拆迁办获得补偿款，杨某某就委托王非办理，说好补偿款下来后一家一半，还签订了协议；其和王非、马某某一起去拆迁办找的张涛，想让张涛给办成这个事情，张涛说最多只能给一百万元以内，其就和张涛说看着办吧，给多少就多少，还说办完这个事情以后不会让他白干的，过了几天，张涛就让其过去办理拆迁手续，因为王非的身份证丢失了，张涛让找一个自己家的人，其就找了银某某，得了99万元拆迁补偿款后，当天就从银某某账户转到了王非账户上，其和王非说要打点张涛，王非就给了其30万元现金，王非还给了杨某某10万元；领上补偿款的当天，张涛给其打电话让其从补偿款中拿15万元给他，其就给了张涛15万元现金。
（3）上诉人王非的供述，证实其听说村民要赶杨某某走，不让杨某某领拆迁补偿款，其就主动找到了杨某某，杨某某就委托其全权办理拆迁补偿的事情；其父亲王世瑞和张涛谈了拆迁的事情，王世瑞说张涛说尽量办这个事情；拆迁协议是以银某某的名义签的，因为其身份证丢了，所以借了银某某的；王世瑞和其说需要取30万元打点张涛，其就给了王世瑞30万元现金，后来王世瑞说这个事情办妥了；其还用杨某某的身份证办了一张内蒙古银行的银行卡，给杨某某存了10万元，说这钱是拆迁补偿款；给张涛钱是张涛先给其打电话，说这笔补偿款大家一起赚，其就应付了几句，后来张涛又给其父亲王世瑞打电话，王世瑞和其说张涛帮着把事情办了，要多少就给多少吧，后来其父亲说给了张涛20万元。
（4）上诉人刘欣然的供述，证实其在拆迁二科的工作就是配合张涛开展工作，具体就是贴公告，给被拆迁户送拆迁方案，对被拆迁户情况进行摸排，对被征收房屋进行测量，对被征收人情况进行核实，依法签订补偿协议；其没有参与和四户村民以及杨某某的拆迁补偿事宜的商谈，都是张涛负责的；其在补充协议上签字的时候，被拆迁人已经签字了，倪加诺和庞耀儒也已经签字了，张涛和其说有几份停车场的协议让其签了，其大致看了一下就签了；其认为依据相关拆迁规定和拆迁方案，不应该给杨某某补偿，但张涛是其领导，其得听他的。
（5）上诉人庞耀儒的供述，证实其工作职责是配合张涛开展工作，具体就是贴公告，给被拆迁户送拆迁方案，对被拆迁户情况进行摸排，对被征收房屋进行测量、现场核实，依法签订补偿协议；张涛带着其和倪加诺、刘欣然去和三达物流停车场的人员进行了接触和摸排，了解到这片土地属于集体所有，并由四位厂汉板的村民出租给了三达物流停车场，负责人叫杨某某；其在拆迁补偿协议上签字的时候，张涛说是补偿停车场的，其就签了，这些补偿协议的内容是张涛依据拆迁方案定的，有几个村民的拆迁补偿协议是张涛让其按照他的要求写的，其没有核实；其作为现场经办人应该核实拆迁协议的补偿内容，但是为了凑够与村民协商好的价格，张涛就让其在补偿协议上添加附属物以及增大被拆迁房屋的建筑面积；其不核实就签字是因为都是拆迁办工作人员写的补偿协议，他们写完了签了字，其也就签了。
（6）上诉人倪加诺的供述，证实其工作职责是核实被拆迁人的情况，了解土地性质、房屋性质、房屋建设时间还有房屋是谁建的等情况，以及查看有没有附属设施；其认为依据拆迁相关规定不应该补偿三达物流停车场的杨某某，但补不补不是其能定的，其要听张涛的；银某某的协议是其起草的，其他记不清楚了，协议内容是张涛依据拆迁方案定的，其没有核实过。
（7）原审被告人贾政平的供述，证实拆迁办工作人员签订协议后，报到回民区土地收储中心，先由负责厂汉板那片的王太审核；对每个协议，王太都必须去现场核实被拆迁的土地是否存在，是否存在一片土地重复拆迁的情形，最后王太还要核对协议的补偿数额是否正确，都核实后由王太做资金审批单，连同拆迁协议一起先报胡建平复核，胡建平复核无误后再报到其处签字；针对占地面积较大，而院落内建筑物较少的地的补偿专门有个会议纪要，每亩土地补偿成本不超过130万元，对于土地、经营损失不予补偿。
（8）原审被告人胡建平的供述，证实其是负责给拆迁办付款的，其需要根据拆迁补偿协议和测绘结果进行核对，落实拆迁补偿协议涉及的土地、房屋的位置等是否与协议记载的情况一致；王太发现三达物流园的拆迁面积要比测绘图的面积大，找其商量过，其领着王太向贾政平作过汇报，贾政平称按照每亩地的拆迁成本不能高于130万元的要求，只要这片地算起来每亩不超过130万元就能办理，其就在拆迁补偿协议上签字了。
（9）原审被告人王太的供述，证实其主要工作职责是整理拆迁办的拆迁补偿协议，给拆迁户办理存折，确定拆迁办是否给拆迁户发放补偿金等情况，并保管拆迁户收到补偿款的收条；经核对，其发现图纸上的面积和拆迁协议实际补偿面积不一致，实际补偿面积比图纸面积要大，其和胡建平也向贾政平汇报过，其是按照领导要求签字的，而且这个补偿也符合（2012）8号会议纪要中每亩不超130万元的规定。
4、户籍证明，证实各上诉人、原审被告人的基本身份情况。
二审中新出示的证据有：
1、呼和浩特市国土资源局回民区分局出具的证明，证实该分局从未受理审批过三达物流园在回民区厂汉板村辖区内建房的申请手续。
2、《征用土地协议书》，证实呼和浩特市回民区人民政府征用了回民区攸攸板镇厂汉板村委会集体土地147.2亩，其中林地22.4亩，道路建设用地7.7亩，建设用地117.1亩，补偿款985.2万元于2013年5月10日前一次性付清。
3、呼和浩特市回民区攸攸板镇厂汉板村民委员会出具的说明，证实内蒙古联发房地产开发建设公司征用厂汉板村土地的款项用于为村民办理社保、医保。
4、呼和浩特市回民区人民政府《关于财苑二期（厂汉板）项目土地整理工作相关情况说明》，证实厂汉板村村民吴某2（系吴某3父亲）、孙某2、薛某1、王某1承包土地上所建的房屋，应按照会议纪要中确定的1600元/每平方米的结构价标准予以补偿；同时会议纪要明确，该项目整体范围内”严格控制土地整理成本，平均每亩土地整理成本不超过130万元”。
5、回民区攸攸板镇厂汉板村民委员会《关于厂汉板村财苑二期项目”三达物流”大院补偿情况的说明》，证实2012年拆迁时，共安置补偿四户承包地村民吴某3、王某1、孙某2、薛某1269.86万元，厂汉板村委会未收到其它补偿，因村民对此种安置没有异议，村委会也认同此种办法，故不再主张另加补偿。
以上证据，经一审、二审当庭举证、质证，来源合法，内容客观、真实，一致证实本案事实，本院予以确认。
针对抗诉机关提出的抗诉意见、上诉人的上诉理由及各辩护人提出的辩护意见，本院综合评判如下：
1、关于三达物流园经营者杨某某是否应该获得拆迁补偿款的问题，经查，2007年7月1日，杨某某等人（乙方）与厂汉板村民吴某3、王某1、孙某1、薛某1（甲方）签订了地块租赁合同，约定租期五年，即从2007年7月1日起至2012年7月1日止，合同约定”租赁期除自然灾害或政策性拆迁等不可抗力的情况下，甲方不得擅自更改和解除合同””如有政策性拆迁，每年按四季度计算，甲方给乙方退租金必须按季度计算””在租赁合同期满后，乙方的一切活动建筑物和其它投资物归乙方所有”，2010年双方又签订了补充合同，约定”所建成的固定建筑物合同到期后归甲方所有”，根据上述合同约定及杨某某证言中”合同约定遇拆迁就退租金，把活动房拆走，不拆是因为遇到了拆迁，想去拆迁办看能不能争取些补偿，不给也没有办法”的陈述，可证实在2012年4月拆迁时，按照合同约定村民只需按季度给杨某某退租金，杨某某自行将可拆走的活动建筑拆走即可解除双方的合同关系，故杨某某已无土地使用权及固定建筑的所有权，其无权获得拆迁补偿款。关于上诉人张涛、王非、王世瑞及各相应辩护人提出的”不构成贪污罪”的上诉理由及辩护意见，经查，上诉人张涛在明知杨某某不应获得拆迁补偿款的情况下，为了使王非、王世瑞达成非法占有拆迁补偿款的目的，利用自己的职务便利实施了骗取拆迁补偿款的行为，导致国家损失994320元，上诉人张涛在明知自己利用职务便利所实施的行为会发生拆迁补偿款被他人非法占有的结果的情况下仍积极实施，其具有非法占有公共财物的目的；而上诉人王非、王世瑞为了非法占有拆迁补偿款，利用上诉人张涛的国家工作人员身份，与之相互配合共同实施了骗取拆迁补偿款的行为并实际占有和使用了拆迁补偿款，三上诉人均构成贪污罪，且系共同犯罪，该上诉理由及辩护意见均不能成立，本院不予采纳。呼和浩特市赛罕区人民检察院提出”被告人张涛、王世瑞、王非的贪污数额应认定为994320元”的抗诉意见与查明事实相符，本院予以采纳。关于上诉人庞耀儒、倪加诺、刘欣然及其辩护人提出”不构成玩忽职守罪”的上诉理由及辩护意见，经查，上诉人庞耀儒、倪加诺、刘欣然作为拆迁办现场工作人员，具有核实被拆迁人是否能够获得拆迁补偿款的职责，三人应核实而未核实，草率按照上诉人张涛的指示起草拆迁补偿协议并签字，致使国家损失994320元，其行为均已构成玩忽职守罪，该上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。
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