河北省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)冀行终148号
上诉人（原审原告）李绍勇，男，汉族，1964年9月13日出生，住河北省唐山市古冶区。
委托代理人李伟波，河北顺业律师事务所律师。
委托代理人齐涛，河北顺业律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)唐山市古冶区人民政府。住所地：河北省唐山市古冶区金山民生大厦*层。
法定代表人张雪梅，该区区长。
委托代理人汤小立，河北东明律师事务所律师。
委托代理人赵明，唐山市古冶区人民政府法制办副主任。
原审第三人马振东，男，1978年4月28日生，汉族，住河北省唐山市古冶区。
上诉人李绍勇因土地行政登记一案，不服唐山市中级人民法院(2015)唐行初字第218号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李绍勇的委托代理人李伟波、齐涛，被上诉人唐山市古冶区人民政府的委托代理人汤小立、赵明到庭参加诉讼。原审第三人马振东经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审查明，李绍勇系唐山市古治区大庄坨乡小庄坨村村民。1995年12月30日，李绍勇、孙树林与唐山市古冶区大庄坨乡人民政府小庄坨村民委员会（以下简称“小庄坨村委会”）签订鱼坑承包合同，承包期限为1996年1月1日至2001年12月30日。合同到期后，李绍勇又于2001年6月签订了以唐山市古冶区大庄坨乡人民政府（以下简称“大庄坨乡政府”）为甲方，李绍勇为乙方的协议书，承包期限为30年（2001年6月至2031年6月）。
在此之前的1989年3月7日，开滦矿务局向唐山市东矿区土地管理局提出《关于林西矿采煤塌陷地的请示报告》征用大庄坨乡大庄坨村、小庄坨村、小建村土地共计195.15亩，涉及李绍勇所在村小庄坨村70.29亩。1989年3月29日，原唐山市东矿区土地管理局与开滦林西矿签订协议书，后开滦矿务局林西矿与三个村分别签订了城镇建设用地协议书。对三个村的所占用的土地补偿费、安置补助费及地上附着物予以了补偿。其中占用李绍勇所在村小庄坨村70.29亩的各项补助费为442827元。1989年5月23日，唐山市人民政府批准开滦林西矿关于国家建设用地的请示。后经河北省人民政府批准征用集体耕地195.15亩为国有建设用地。唐山市土地管理局古冶区分局于1996年按上述程序和报批手续又征用了李绍勇所在的小庄坨村18.25亩，各项补助费为131400元。唐山市土地管理局古冶区分局与小庄坨村委会签订的征用土地协议约定征地费用由开滦矿务局林西矿交唐山市土地管理局古冶区分局，再由唐山市土地管理局古冶区分局返小庄坨村。后于1997年2月24日获得河北省人民政府批准为国有建设用地。
2010年9月25日，唐山市国土资源局古冶区分局向唐山市古冶区人民政府（以下简称“古冶区政府”）提交关于《古冶区政府101号工业用地竞价出让方案》的请示。2010年9月26日，古冶区政府作出关于《古冶区政府101号工业用地竞价出让方案》的批复，原则同意该局提出的出让方案。2010年9月28日，唐山市国土资源局古冶区分局在唐山劳动日报刊登国有建设用地使用权挂牌出让公告。2010年10月8日，马振东向唐山市国土资源局古冶区分局提出竞买申请。2010年10月26日，唐山市古冶区土地收购储备交易中心作出国有土地使用权挂牌出让公示，该地块位于古冶区南外环北侧，小站收费站北侧1公里，古冶区政府101号地块土地面积163521.21平方米（合245.28亩）。挂牌时间为2010年10月26日00时至11月4日16:00时。马振东填写国有土地使用权挂牌出让竞买报价单，单价68.5元/平方米（合4.57万元/亩），总价11201203元。该款马振东已交付。2010年11月4日，马振东通过挂牌竞买取得101号地块国有土地使用权，土地性质为工业出让用地，使用期限为50年，并签订成交确认书，同时唐山市信德公证处对挂牌出让的过程进行了公证。2010年11月5日，唐山市古冶区土地收购储备交易中心作出国有土地使用权挂牌结果公示。2010年11月15日，唐山市国土资源局古冶区分局与马振东签订了国有建设用地使用权出让合同，将包括李绍勇承包地在内的土地出让给马振东，并于2010年12月6日为马振东颁发了冀唐古国用（2010）0666号国有土地使用证。李绍勇于2001年6月与大庄坨乡政府签订协议书承包的40亩蓄水池及沿岸的土地，系本案诉争土地101号地块的一部分。后古冶区政府根据马振东申请，收回了冀唐古国用（2010）0666号国有土地使用证，将该地块划分为两块，并于2012年1月12日分别为马振东颁发了冀唐古国用（2012）第0018号、冀唐古国用（2012）第0019号国有土地使用证。李绍勇认为，古冶区政府为马振东颁发冀唐古国用（2012）第0018号国有土地使用证的颁证行为缺乏事实根据和法律依据，侵害了李绍勇现有的土地承包权和依法获得补偿的权利，遂提起行政诉讼。
另查明，古冶区政府于2012年1月12日分别为马振东颁发冀唐古国用（2012）第0018号、冀唐古国用（2012）第0019号国有土地使用证后，李绍勇对其承包的鱼坑、蓄水池及沿岸的土地一直在实际占有使用，马振东未实际占有和开发利用。
原审认为，古冶区政府分别于1989年和1997年将101号地块依法征收为国有建设用地，在征收土地前已将土地补偿费、青苗补偿费及地上附着物补偿费等给付小庄坨村委会。李绍勇称其与小庄坨村委会及大庄坨乡政府签订了承包合同，是土地的实际使用权人，未取得占地补偿款，因该地块被征收时古冶区政府已经支付了相关补偿费用，故李绍勇不应向古冶区政府主张权利。
古冶区政府依法将该地块出让给马振东使用，马振东交纳了土地出让金。古冶区政府于2010年12月6日为马振东颁发的冀唐古国用（2010）0666号国有土地使用证，程序合法，符合《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的相关规定。后古冶区政府根据马振东申请，收回了冀唐古国用（2010）0666号国有土地使用证，将地块划分为两块，并于2012年1月12日为马振东颁发冀唐古国用（2012）第0018号国有土地使用证。古冶区政府核发土地使用权证的行为事实清楚，程序合法，符合相关法律法规规定，应予维持。李绍勇要求撤销古冶区政府为马振东颁发的冀唐古国用（2012）第0018号国有土地使用证的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李绍勇的诉讼请求。
上诉人李绍勇不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决；撤销被上诉人向原审第三人马振东颁发的冀唐古国用(2012)第0018号国有土地使用证。主要理由：一、一审法院认定事实错误。1、由于该土地一直未作建设用地使用，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发（2004）28号）规定，严禁闲置土地。古冶区政府未经征收和农用地转用审批手续直接将集体农用地出让给马振东并颁发国有建设用地使用证违法。2、该宗土地以非净地方式出让违法。本案涉案土地一直由李绍勇承包经营使用至今，未纳入土地储备，也未进行必要的前期开发，涉案土地在不具备《土地储备管理办法》的相关规定的条件的情况下被直接出让违法。3、该宗土地以拆分宗地方式进行登记发证违法。本案争议土地原由古冶区政府按一宗土地登记发证为冀唐古国用（2010）0666号，之后又分割宗地分别登记发证为冀唐古国用（2012）第0018号、冀唐古国用（2012）第0019号，没有法律依据，是违法行为。二、古冶区政府未依法履行土地收回程序并对李绍勇实施补偿而直接向马振东发证行为违法。古冶区政府的征地批复已经失效，涉案土地一直由李绍勇承包使用是事实，并对土地作了大量的投入，古冶区政府在调整土地用途时应考虑到李绍勇的特殊情况，给予适当补偿。古冶区政府直接向马振东颁发土地证的行为，侵害了李绍勇的合法权益。综上，请求撤销一审判决，撤销古冶区政府为马振东颁发的冀唐古国用（2012）第0018号国有土地使用权证。
被上诉人古冶区政府答辩称：一、李绍勇对诉争土地不具备合法的土地使用权，行政机关依照职权向他人颁发的国有土地使用证的具体行政行为与李绍勇并无法律上的利害关系，李绍勇无权要求撤销诉争国有土地使用证。二、为马振东颁发国有土地使用证的具体行政行为适用依据正确，程序合法，应予维持。古冶区政府和区土地行政管理机关因审批101号地块土地使用权，形成的整套卷宗资料可以证实，答辩人就出让该宗土地，履行了严格的审查、审批程序。根据相关法律、法规、规章、文件的要求，责成马振东出具了各项资料证明，由具有法定资质的鉴定机构出具了土地评估报告，由发改、规划、地震、地灾、环保、测绘等部门出具了相关意见，报纸公示了国有建设用地使用权挂牌出让公告，特别是由公证人员对挂牌出让活动进行了现场监督，并作出了（2010）唐德证民字第1982号公证书，证实本次挂牌出让活动及结果真实、合法、有效。第三，马振东主张101号地块属于国有农用地，理据不足。开滦矿务局归档号为1317、1519、1520号的三套档案资料可以证实，开滦林西矿于1959年至1998年期间，分六次对诉争地块进行征地申请。经省、市人民政府批准，征收为了国家建设用地。三套档案资料中收录的国家建设征用（划拨）土地呈报表、国家建设征用土地申请书、城镇建设用地协议书、唐山市人民政府关于国家建设征用土地的批复等文件资料，完全可以证明101号地块的性质是国家建设用地。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，李绍勇所诉的古冶区政府为马振东颁发的冀唐古国用(2012)第0018号国有土地使用证，系冀唐古国用(2010)0666号国有土地使用证变更登记而来，而冀唐古国用（2010）0666号国有土地使用证则是在唐山市国土局古冶区分局挂牌出让国有建设用地使用权完成后，依据挂牌出让结果作出的。涉案土地于1989年、1997年经河北省人民政府批准，已被征收为国有建设用地，并已支付了土地补偿费用。李绍勇虽于2001年与大庄坨乡政府签订协议，承包40亩蓄水池和沿岸土地，但因上述土地之前已被征收为国有建设用地并已支付土地补偿费用，故李绍勇应向大庄坨乡政府主张相关权利。一审判决驳回李绍勇撤销冀唐古国用（2012）第0018号国有土地使用证的诉讼请求，结果并无不当。李绍勇的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李绍勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王天剑
审 判 员 张丽平
代理审判员 梁俊丽
二〇一七年五月五日
书 记 员 简 毅