葫芦岛市连山区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)辽1402民再27号
再审申请人（原审原告）：中国人民解放军91899部队。
法定代表人蒋伟。
委托诉讼代理人黄艳秋。
被申请人（原审被告）：封玉生。
委托诉讼代理人徐奉勤。
再审申请人中国人民解放军91899部队因与被申请人封玉生合同纠纷一案，不服本院（2015）连民三初字第00692号民事判决，向本院申请再审。本院于2017年3月15日作出（2017）辽1402民申15号民事裁定再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人中国人民解放军91899部队委托诉讼代理人黄艳秋、被申请人封玉生及其委托诉讼代理人徐奉勤，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中国人民解放军91899部队申请再审称，再审申请人中国人民解放军91899部队与被申请人于2014年4月1日签订《军队房地产租赁合同》，约定占地面积为206.00平方米土地出租给被申请人使用，租期为一年。并且租赁合同明确写明标的物的性质、严格约定了标的物的使用用途，不允许被申请人在租赁的土地建造任何建筑物。2015年3月31日租赁期满后被申请人拒绝搬迁、拒绝向再审申请人返还租赁物。申诉人已经按双方合同的约定如实、忠诚、客观和严格地履行了合同的义务。不存在任何的违约现象。而被申诉人却违背诚信原则，违反合同约定，租赁合同到期后拒绝返还租赁物。被申请人的违约行为严重影响了再审申请人的合法权利。本案再审申请人与被申请人签订的《租赁合同》已经实际履行，并且按照约定的租赁期限履行完毕，那么双方就应当依据合同的约定解除《租赁合同》。另外被申请人违反合同的约定改变使用用途，未经出租人的同意私自搭建违章建筑。根据我国《合同法》的规定，再审申请人有单方解除的权利。所以本案无论从租赁双方的合意解除还是再审申请人单方的法定解除，再审申请人都有权利和被申请人解除《租赁合同》。综上，本案再审申请人与被申诉请人的租赁合同合法、有效。因此恳请人民法院作出公正、合理的判决。以维护再审申请人的合法权益。请求法院撤销葫芦岛市连山区人民法院作出的（2015）连民三初字第00692号民事判决书，依法改判支持再审申请人的诉讼请求，判令被申请人履行合同，返还租用土地，并由被申诉人承担本案全部诉讼费用。
被申请人封玉生辩称，一、本案再审不符合法定程序。连山区人民法院作出一审民事判决后，双方均没有上诉，该判决已经发生法律效力。直到2017年3月份，答辩人突然收到民事裁定书，该裁定书并没有撤销原生效判决，而是裁定本案由本院另行组成合议庭再审，因此本案再审程序违法。二、本案先予执行程序违法。本案不符合法律关于先予执行情形的任何一条，再审申请人是想假借先予执行的法律规定，来非法剥夺答辩人对自己拟建房屋及附属设施的财产所有权。现答辩人的房屋是签订了租赁合同，交了租赁费，且在再审申请人批准的情况下投资所建，因此答辩人具有对所建房屋及附属设施的所有权，再审申请人无权无偿将答辩人的房屋非法据为己有，因此再审申请人首先必须赔偿答辩人的全部经济损失。答辩人认为法院作出的先予执行裁定不符合法律规定，程序违法，且侵犯了答辩人的合法财产权益。三、本案证据保全程序违法。根据鉴定机构出具的资产评估报告内委托书显示，本案中连山区法院委托鉴定部门进行证据保全，该程序违法，因首先法院没有作出证据保全裁定书，且评估机构不是证据保全机构，在没有对答辩人的房屋和附属设施进行充分证据保全的情况下就将答辩人的房屋拆掉，明显侵犯了答辩人的合法权益。四、法院单方委托评估机构对答辩人的房屋及附属设施进行评估程序违法。按照法律规定，评估应该由连山区法院根据一方当事人申请，让双方到葫芦岛市中级人民法院技术处通过摇号的方式选择评估机构，最后由葫芦岛市中级人民法院根据摇号确定的鉴定机构进行评估。但本案中，连山区法院并未通知双方到葫芦岛市中级人民法院技术处进行摇号选择鉴定机构，而是由连山区人民法院单方委托鉴定部门进行鉴定，委托鉴定机构程序违法，因此答辩人要求重新委托鉴定机构进行评估。五、评估标准即评估项目不全，导致评估数额过低。收到评估报告后，答辩人曾提出异议，并要求重新评估，但评估机构在复核时数额仍过低，答辩人的损失要远远超过该数额，答辩人强烈要求重新评估。六、本案中再审申请人是违法将土地出租给答辩人，申请人人与答辩人签订的租赁合同因违法而无效，且因没有得到权利人的批准自始未生效，且因再审申请人的过错给答辩人造成了巨大的经济损失，再审申请人应该赔偿答辩人的全部经济损失，且应该承担100%责任，答辩人在本案中无任何过错，不应承担任何责任。总之，请求法院依法作出公平公正的判决，依法支持答辩人在原审时的反诉请求和本案开庭审理时答辩人增加变更的反诉请求。
经再审审理查明，被申请人封玉生与再审申请人中国人民解放军91899部队签订了《军队房地产租赁合同》，该合同载明再审申请人租赁给被申请人206.00平方米土地，租期2014年4月1日至2015年3月31日，租金2060.00元；合同还约定再审申请人在租赁期内应当履行下列义务“第七条……(三)保证出租给乙方（被申请人）使用的房地产,按照规定报经军队审批部门批准;(四)负责向军队房地产管理部门办理租赁合同审核手续;(五)负责向军队房地产管理部门申领《军队房地产租赁许可证》；……”。第八条租赁期内,被申请人应当履行下列义务……(三)不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者増扩固定设施。在不影响使用安全的前提下,确需进行改造、装修或者增扩固定设施的,必须征得再审申请人书面同意,费用自理,权属归再审申请人所有,租赁期满后或者解除合同时,必须无偿移交给再审申请人不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物,确实需要新建和添建的,必须向再审申请人提供建设方案,在再审申请人按规定报经军队主管部门批准并由再审申请人出具书面同意书后实施,费用由被申请人自理，权属归再审申请人所有，……。第九条合同的解除:……(四)因不可抗力原因以及国家和军队政策法规重大调整等造成合同无法履行的,双方均不承担责任；(五)租赁期满,合同解除。合同签订后，再审申请人中国人民解放军91899部队提供的制式合同《军队房地产租赁合同》中未按约定签字盖章，也未经具有相应审批权限的军队房地产管理部门审核批准。被申请人按照约定向再审申请人交纳租金并使用租赁土地建设房屋及附属设施。2015年3月31日租赁期满以后，再审申请人表示不再将土地出租给被申请人，并以书面的形式告知被申请人，期间在被申请人租赁土地的区域内进行了公示。被申请人拒绝返还租赁土地。
另查明，本案《军队房地产租赁合同》签订前，再审申请人与被申请人之间已经就本案所涉土地建立了土地租赁关系，且已履行至签订本案《军队房地产租赁合同》签订时，双方对此无争议。
再审审理中，再审申请人向本院提交了先于执行申请,本院经审查后，认为符合《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，作出先于执行裁定，并依法执行了该裁定。现涉案土地已交回再审申请人管控。
上述事实，有再审申请人、被申请人的陈述，《军队房地产租赁合同》、《安全管理责任书》等材料载卷为凭，经开庭质证，本院审查，予以采信。
本院再审认为，再审申请人中国人民解放军91899部队与被申请人封玉生签订的（2014年4月1日至2015年3月31日）《军队房地产租赁合同》是双方真实意思表示且已履行完毕，该合同合法有效。无效合同，是指一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;以合法形式掩盖非法目的损害社会公共利益;违反法律、行政法规的强制性规定。本案《军队房地产租赁合同》不存在法定无效合同的情形，该合同第七条第（三）、(四)、(五)项中约定的内容均属于再审申请人内部管理规定的规范化要求，属于管理性规范，不构成合同法中违反行政法规规定的效力性条款。双方对合同标的物土地的属性在形成租赁关系之前就应该充分认识清楚，军队的土地受国家法规和军队政策重大调整等因素影响，随时都可能导致合同无法继续履行，这种调整带来的合同经营风险是租赁土地的性质决定的，因此，被申请人以再审申请人未履行审批手续为依据主张合同无效，本院不予认可。现双方签订的《军队房地产租赁合同》期限已经届满，被申请人应依照合同约定返还租赁的土地，拒不返还侵害了再审申请人的合法权益。本院先予执行返还租赁土地，是对侵权态势的有效终止。关于被申请人要求申请人赔偿损失问题另案处理。原审判决认定事实、适用法律确有错误，应予纠正。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第三十七条、第五十二条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决如下：
一、撤销本院（2015）连民三初字第00692号民事判决。
二、被申请人封玉生将租赁土地归还再审申请人（已执行）。
案件受理费25.00元，由再审申请人解放军91899部队承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。
审 判 长 常 海
人民陪审员 郑晓桐
人民陪审员 李 楠
二〇一八年二月一日
书 记 员 常红宇