内蒙古自治区翁牛特旗人民法院
行 政 判 决 书
(2014)翁行初字第37号
原告钱永水，男，汉族，农民，现住翁牛特旗。
原告张桂芬，女，汉族，农民，现住址同上。
委托代理人麻志达，内蒙古奥星律师事务所律师。
委托代理人麻广军，北京市惠诚律师事务所律师。
被告翁牛特旗人民政府，住所地翁牛特旗。
法定代表人南振虎，系旗长。
被告翁牛特旗国土资源局，住所地翁牛特旗。
法定代表人林树森，系局长。
二被告委托代理人赵玉会，翁牛特旗国土资源局工作人员。
原告钱永水、张桂芬诉被告翁牛特旗人民政府、翁牛特旗国土资源局履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院依法受理后，于2014年5月11日向二被告送达了起诉状副本、举证通知书及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2014年6月11日、2014年6月16日公开开庭审理了本案，原告张桂芬及委托代理人麻志达、麻广军，二被告委托代理人赵玉会到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2013年4月原告钱永水向被告翁牛特旗人民政府提出确权申请，要求被告为原告使用的土地确权并颁发土地使用证，被告翁牛特旗国土资源局口头告知原告可以直接进行土地登记，原告认为自己是从他人处购买的房屋及院落，该土地使用面积因与他人存在争议而不能确定，并无法进行登记，二被告应对二原告使用的土地进行确权并颁证，故向本院提起行政诉讼。二被告在法定举证期限内向本院提交作出具体行政行为的证据。
原告诉称，要求二被告依法履行行政职责为二原告使用的土地确权并颁发土地使用证。1998年二原告在本村村民于某某手中购买住房三间及院落一处，当时约定由于某某为原告办理土地使用证及房权证变更手续。买卖成交后，于某某将变更为钱永水的土地使用证交给了原告，并在翁牛特旗国土资源局存档。二原告依此土地证于2007年经翁牛特旗城建部门批准后对住房进行了翻建、扩建，并依法取得了蒙D**号房权证，房权证上的土地使用面积是变更为钱永水的土地证上的土地面积。2008年1月12日，翁牛特旗人民政府作出翁政土发（2008）010号《关于注销翁集建（1999）字第X号集体土地使用证的决定》，原告不服提起行政复议，2008年5月18日，赤峰市人民政府作出了赤政复决字（2008）17号复议决定书，维持了翁政土发（2008）010号决定书，原告不服提起了行政诉讼,2008年10月20日，翁牛特旗人民法院作出（2008）翁行初字第24号行政判决书，判决维持翁政土发（2008）010号决定书。赤峰市人民政府在作出行政复议决定的同时附了《关于于某不服翁旗政府为钱永水颁发的地号为36-04-314的土地使用证申请复议一案的处理意见》，明确要求翁旗政府尊重历史、照顾现实，在查清主要事实的基础上，依法对该争议地块重新确定权利主体，并作出争议地块的附图。翁牛特旗人民政府注销原告的（1999）字第X号土地使用证后，原告于2009年3月28日即以书面形式向翁牛特旗人民政府提出了确权申请，但被告始终不作为，不予确权，2013年4月9日原告又以书面形式向翁牛特旗人民政府提交了确权申请书，并每周都去翁牛特旗国土资源局要求被告履行法定职责，但被告不予处理。由于原告同案外人于某一的土地使用权的界限未依法界定，原告与案外人矛盾冲突不断。为了维护原告的合法权益，根据行政诉讼法的规定，特向人民法院提出行政诉讼，请求人民法院依法判决二被告依法履行行政职责，为原告使用的土地确权并颁发土地使用证。
原告为支持其诉讼请求在法定举证期限内向本院提交了下列证据：第一组证据，2009年3月28日、2013年4月9日钱永水土地使用权确权申请各一份，证明原告曾向翁牛特旗人民政府提交过确权申请，被告消极不作为，未依照土地管理法及国土资源部颁发的土地权属争议办法处理，至今未给予受理不受理的答复。第二组证据，2007年8月20日关于于某不服翁旗政府为钱永水颁发的地号为36-04-314的土地使用证申请复议一案的处理意见一份，证明当时赤峰市人民政府信访答复，要求翁牛特旗人民政府对涉案地块出现的两个争议主体进行重新确权。第三组证据，（2009）翁行初字第18号、（2009）赤行终字第74号行政判决书各一份，证明一、二审法院已查明于某某将三间房屋及院落卖给钱永水的事实，依据判决确认的事实原告要求对购买的院落进行确权。第四组证据，翁集建（1999）字第X号集体土地建设用地使用证及蒙D**号房权证各一份，证明至今为止钱永水对涉案土地上的房屋拥有所有权，所以才要求二被告进行土地确权。从法律意义上讲，翁集建（1999）字第X号集体土地建设用地使用证是从于某某的土地档案上变更而来的，虽然翁牛特旗人民政府注销了钱永水的土地使用证，但并没有注销于某某档案中的地号为36-04-314的土地使用证，于某某的土地使用证依然在档案中有记载。第五组证据钱永水、于某某土地档案各一份，证明于某某持有的土地使用证颁发程序合法，钱永水与于某某的土地档案是同一档案，钱永水持有的土地使用证是被告依照法定程序变更而来的，将于某某的名字涂改为钱永水，是被告所为，与原告无关。
被告辩称，2008年1月12日，翁牛特旗人民政府依法作出翁政土发（2008）010号《关于注销翁集建（1999）字第X号集体土地使用证的决定》，翁牛特旗人民政府注销了原告持有的翁集建（1999）字第X号集体土地使用证后，原告于2009年以书面形式向翁牛特旗人民政府提出了确权申请，翁牛特旗国土资源局当时也以书面形式告知原告，翁集建（1999）字第X号集体土地使用证已经被依法注销，现权源清楚，界址明确，确权申请不予受理，同时告知原告可以依法申请土地登记。2013年原告又以口头形式要求翁牛特旗人民政府为其进行确权，翁牛特旗国土资源局以口头形式告知原告可以依法申请土地登记。
被告为支持其诉讼请求在法定举证期限内向本院提交了下列证据：第一组证据，说明和送达回证各一份，证明钱永水提出确权申请，被告出具说明给予答复，并告知救济途径。第二组证据，（2009）翁行初字第18号判决书、（2009）赤行终字第74号行政判决书各一份，证明1999年翁牛特旗人民政府的行为并不构成行政不作为。
对被告提交的第一组证据，原告质证认为，对证据本身无异议，收到过说明。对被告提交的第二组证据，原告质证认为，对证据真实性无异议。
对被告提交的证据，本院认证如下：对被告提交的证据的真实性予以确认，但因被告提交的证据与本案缺乏关联性，故本院不予采信。
对原告提交的第一组证据，二被告质证认为，2009年3月28日的确权申请二被告已受理，虽没有按照正式的文书格式进行答复，但已向原告说明，并告知其他救济途径，后原告起诉，经一、二审法院生效判决依法驳回原告钱永水的诉讼请求。2013年翁牛特旗国土资源局并没有收到书面申请。对原告提交的第二组证据，二被告质证认为，翁集建（1999）字第X号集体土地建设用地使用证已被注销。对原告提交的第三组证据，二被告质证认为，2009年原告提出确权申请，被告答复后，原告起诉，原告至今未能提交买卖合同或协议，翁牛特旗人民政府无法进行确权。对原告提交的第四组证据，二被告质证认为，涉案土地使用证是将于某某的名字涂改为钱永水的，已被依法注销，房权证上登记了房屋的面积，该证记载的土地面积只是一个参考，土地使用证才能证明土地权属及面积。对原告提交的第五组证据，二被告质证认为，与本案无关，证明材料现存的档案上面已加盖了注销章。
对原告提交的五组证据，本院认证如下：对原告提交的五组证据的真实性予以确认，五组证据能够相互佐证原告诉讼请求符合法定起诉条件，与本案具有关联性，本院予以采信。
经审理查明，原告钱永水与张桂芬系夫妻，二原告于1998年从案外人于某某（已故）手中购买涉案房屋及院落一处，双方没有签订书面买卖协议，但二原告持有涂改为钱永水（原为于某某）的翁集建（1999）字第X号集体土地建设用地使用证，且已在翁牛特旗国土资源局变更了土地档案。2007年6月27日于某某（已故）之子于某一以在涉案土地使用证内含有其1.8亩承包地为由申请复议，2008年1月12日，被告翁牛特旗人民政府以钱永水持有的土地使用证名字有涂改、钱永水未书写过土地登记申请书为由，作出翁政土发（2008）010号决定书，注销了翁集建（1999）字第X号集体土地建设用地使用证，原告不服该注销决定，向赤峰市人民政府申请复议，2008年5月18日赤峰市人民政府维持了该决定，原告仍不服向本院提起行政诉讼，翁牛特旗人民法院作出（2008）翁行初字第24号行政判决书，维持了该决定书。2009年6月26日原告钱永水以要求被告翁牛特旗人民政府对其使用土地给予确权，并颁发土地使用证为由，向本院提起行政诉讼，本院作出（2009）翁行初字第18号行政判决书，以原告未提交土地确权有关手续，被告未给其确权颁证并不构成不履行法定职责，驳回原告诉讼请求，原告不服上诉至赤峰市中级人民法院，赤峰市中级人民法院作出（2009）赤行终字第74号行政判决书，以涉案土地面积存有争议，原告在法定期限内未提交土地确权的相关手续为由，驳回上诉，维持原判。2013年4月9日原告又以书面形式要求翁牛特旗人民政府及翁牛特旗国土资源局为涉案土地进行确权，被告翁牛特旗人民政府否认收到该书面申请，但认可原告向其口头提出过确权申请，翁牛特旗国土资源局口头告知原告应依法申请土地登记。二原告认为，二原告享有使用权的土地面积不能确定，应先经确权程序，特向本院提起行政诉讼，请求依法判令二被告为二原告所使用的土地确权并颁发土地使用证，并由二被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，原告钱永水虽于2009年向被告翁牛特旗人民政府提出过确权申请，因其未提交土地权属来源证明等相关土地确权手续，已被生效的行政判决，驳回其诉讼请求。二原告自1998年购买案外人于某某（已故）的房屋及院落，虽无书面买卖合同，但现已被生效的民事、行政判决确认了二原告购买的事实存在，2013年4月，二原告再次向二被告提出确权申请，被告翁牛特旗国土资源局口头告知二原告应直接申请土地登记。因二原告购买的房屋及院落与他人承包耕地经营权发生过争议，二原告享有申请确认集体土地建设用地使用权面积的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款之规定农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。被告翁牛特旗人民政府作为本辖区内确认集体土地建设用地使用权及集体土地建设用地使用权证颁发主体，被告翁牛特旗国土资源局系被告翁牛特旗人民政府土地确权及土地使用证颁发的内设主管部门，二被告应当受理二原告的确权申请，查明争议地的土地用途及权属，确认二原告享有集体土地建设用地使用权的面积后，向其颁发相应证件，故二原告要求被告翁牛特旗人民政府为其使用土地确权并颁发土地使用证的诉讼请求，本院予以支持。被告翁牛特旗国土资源局虽是办理土地登记的主管部门，但不具备土地确权、颁证职责，故原告要求其确权、颁证的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第三项之规定，判决如下：
一、被告翁牛特旗人民政府依法履行法定职责，于判决生效之日起三十日内对涉案土地进行确权，确权后给予颁证。
二、被告翁牛特旗国土资源局不承担法律责任。
案件受理费50.00元，邮寄送达费80.00元，合计130.00元，由被告翁牛特旗人民政府负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于赤峰市中级人民法院。
审 判 长 于凤欣
审 判 员 孙士林
代理审判员 郭 林
二〇一四年六月十九日
书 记 员 任鹤飞