广西壮族自治区上林县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）桂0125民初626号
原告：蒙以志，男，1954年10月29日出生，壮族，住上林县。
原告：李永寿，男，1949年10月16日出生，壮族，住上林县。
原告：苏顺宏，男，1954年2月8日出生，壮族，住上林县。
原告：欧喜玲，女，1964年7月12日出生，壮族，住上林县。
原告：李忠平，男，1953年6月1日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙以威，男，1944年8月12日出生，壮族，住上林县。
原告：韦前贤，女，1946年3月14日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙程，男，1970年9月20日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙华，男，1972年11月6日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙清松，女，1968年11月4日出生，壮族，住上林县。
原告：李明艳，女，1981年3月12日出生，壮族，住上林县。
原告：覃桂新，女，1951年6月5日出生，壮族，住上林县。
原告：李春燕，女，1976年12月6日出生，壮族，住上林县。
原告：李增才，男，1979年3月3日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙年梅，女，1986年7月14日出生，壮族，住上林县。
原告：周华丰，男，1969年4月20日出生，壮族，住上林县。
原告：杨雪亮，女，1968年10月1日出生，壮族，住上林县。
原告：韦宁，男，1962年11月1日出生，壮族，住上林县。
原告：周军希，女，1960年10月29日出生，壮族，住上林县。
原告：韦献文，男，1985年12月21日出生，壮族，住上林县。
原告：韦献芳，女，1984年7月23日出生，壮族，住上林县。
原告：黄桂忠，男，1963年8月18日出生，壮族，住上林县。
原告：黄国庆，男，1968年9月30日出生，壮族，住上林县。
原告：黄志贞，女，1975年12月7日出生，壮族，住上林县。
原告：吴焕球，男，1956年5月7日出生，壮族，住上林县。
原告：黄海花，女，1958年10月18日出生，壮族，住上林县。
原告：吴旭群，男，1982年2月8日出生，壮族，住上林县。
原告：吴旭华，男，1983年8月5日出生，壮族，住上林县。
原告：吴旭诚，男，1986年11月30日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙以七，男，1943年12月15日出生，壮族，住上林县。
原告：吴玉爱，女，1958年1月12日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙胜，男，1987年9月11日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙战，男，1989年11月25日出生，壮族，住上林县。
原告：李增全，男，1976年09月20日出生，壮族，住上林县。
原告：张少梅，女，1985年10月11日出生，壮族，住上林县。
原告：韦林，男，1968年10月16日出生，壮族，住上林县。
原告：劳玉芬，女，1938年4月8日出生，壮族，住上林县。
原告：韦秀琼，女，1959年2月4日出生，壮族，住上林县。
原告：韦艳珍，女，1990年9月4日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙金连，女，1944年12月14日出生，壮族，住上林县。
原告：韦玉芬，女，1978年12月23日出生，壮族，住上林县。
原告：石永青，女，1956年3月20日出生，壮族，住上林县。
原告：苏江滨，男，1981年9月16日出生，壮族，住上林县。
原告：苏小滨，男，1983年11月20日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝秀英，女，1936年3月25日出生，住上林县。
原告：蒙以权，男，1943年9月27日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙传，男，1984年5月10日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙雪松，女，1975年12月10日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙燕松，女，1977年12月8日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙景松，女，1982年12月8日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙翠松，女，1987年12月28日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝美英，女，1956年5月15日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙桂，女，1983年6月3日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙桂松，女，1978年7月26日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙桂珍，女，1980年8月12日出生，壮族，住上林县。
原告：黄桂娇，女，1973年12月6日出生，壮族，住上林县。
原告：韦进杰，男，1975年9月4日出生，壮族，住上林县。
原告：韦彩连，女，1954年10月17日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙洋，男，1979年2月23日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙梅松，女，1976年11月23日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙梅花，女，1980年9月28日出生，壮族，住上林县。
原告：劳忠林，男，1977年2月13日出生，壮族，住上林县。
原告：李桂南，女，1949年8月10日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝震权，男，1962年10月12日出生，壮族，住上林县。
原告：卢善清，女，1968年11月19日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝玉萍，女，1991年12月14日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙以新，男，1949年10月4日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙雄，男，1976年7月20日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙进，男，1978年9月15日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙丽松，女，1975年2月25日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙花松，女，1982年9月28日出生，壮族，住上林县。
原告：张世扬，男，1955年12月15日出生，壮族，住上林县。
原告：黄爱清，女，1948年3月8日出生，壮族，住上林县。
原告：张大委，男，1985年8月3日出生，壮族，住上林县。
原告：吴珠玲，女，1978年6月24日出生，壮族，住上林县。
原告：黄志，男，1971年4月22日出生，壮族，住上林县。
原告：钟桂珍，男，1976年11月30日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙吉，女，1983年8月9日出生，壮族，住上林县。
原告：周利华，女，1985年1月15日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙秀林，女，1944年6月15日出生，壮族，住上林县。
原告：李玉容，女，1970年1月2日出生，壮族，住上林县。
原告：李荫直，男，1972年10月20日出生，壮族，住上林县。
原告：李印华，男，1974年10月出生，壮族，住上林县。
原告：韦美璟，女，1997年11月2日出生，壮族，住上林县。
原告：李增林，男，1975年3月29日出生，壮族，住上林县。
原告：黄香凤，女，1976年2月3日出生，壮族，住上林县。
原告：胡锦秀，女，1938年3月10日出生，壮族，住上林县。
原告：韦品良，男，1949年7月11日出生，壮族，住上林县。
原告：梁日云，女，1953年8月20日出生，壮族，住上林县。
原告：韦召智，男，1981年2月1日出生，壮族，住上林县。
原告：韦群智，男，1982年10月13日出生，壮族，住上林县。
原告：韦品直，男，1950年11月23日出生，壮族，住上林县。
原告：韦达新，女，1954年8月24日出生，壮族，住上林县。
原告：韦庆芸，女，1978年10月12日出生，壮族，住上林县。
原告：李明秋，女，1949年11月15日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙志伟，男，1977年6月15日出生壮族，住上林县。
原告：蒙志民，男，1978年10月12日，壮族，住上林县。
原告：石秀英，女，1934年12月6日，壮族，住上林县。
原告：黄燕霞，女，1978年8月18日，壮族，住上林县。
原告：侯震山，男，1962年3月21日，壮族，住上林县。
原告：侯翔，男，1990年11月25日出生，壮族，住上林县。
原告：李秀娥，女，1938年1月14日出生，壮族，住上林县。
原告：侯翠珏，女，1969年12月12日出生，壮族，住上林县。
原告：石秀坚，女，1960年8月20日出生，壮族，住上林县。
原告：李小霞，女，1986年6月30日出生，壮族，住上林县。
原告：李小云，女，1987年9月25日出生，壮族，住上林县。
原告：石国建，男，1961年10月1日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝月霄，女，1967年11月18日出生，壮族，住上林县。
原告：石磊，男，1991年5月20日出生，壮族，住上林县。
原告：石岚，女，1989年12月17日出生，壮族，住上林县。
原告：韦品刚，男，1944年8月26日出生，壮族，住上林县。
原告：李金玉，女，1949年4月15日出生，壮族，住上林县。
原告：韦立嵩，男，1979年8月20日出生，壮族，住上林县。
原告：韦庆美，女，1974年7月9日出生，壮族，住上林县。
原告：梁彬红，女，1978年9月23日出生，壮族，住上林县。
原告：韦品扬，男，1955年10月7日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝连玉，女，1962年4月20日出生，壮族，住上林县。
原告：韦娇智，女，1986年10月8日出生，壮族，住上林县。
原告：韦品洋，男，1955年10月7日出生，壮族，住上林县。
原告：侯府乐，男，1964年4月21日出生，壮族，住上林县。
原告：覃彩秀，女，1966年9月10日出生，壮族，住上林县。
原告：侯旭峰，男，1990年11月9日出生，壮族，住上林县。
原告：侯仿俭，女，1975年9月1日出生，壮族，住上林县。
原告：覃彩玉，女，1934年4月9日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝永承，男，1969年1月21日出生，壮族，住上林县。
原告：侯翠珠，女，1957年5月10日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝中阳，男，1982年8月20日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝玉妹，女，1984年12月13日出生，壮族，住上林县。
原告：覃慧灵，女，1987年8月12日出生，壮族，住上林县。
原告：谭延丰，男，1948年8月27日出生，壮族，住上林县。
原告：覃布月，女，1947年8月26日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝玉霜，女，1966年10月24日出生，壮族，住上林县。
原告：侯府贤，男，1968年12月2日出生，壮族，住上林县。
原告：成翠兰，女，1968年2月3日出生，壮族，住上林县。
原告：侯震洲，男，1941年10月21日出生，壮族，住上林县。
原告：李道志，男，1962年5月4日出生，壮族，住上林县。
原告：石小华，女，1967年6月24日出生，壮族，住上林县。
原告：李德彬，男，1986年11月21日出生，壮族，住上林县。
原告：覃彩珍，女，1953年8月20日出生，壮族，住上林县。
原告：李丽玲，女，1980年4月12日出生，壮族，住上林县。
原告：侯瑶丽，女，1967年4月20日出生，壮族，住上林县。
原告：樊鑫鑫，女，1988年2月12日出生，壮族，住上林县。
原告：樊斌，男，1989年3月10日出生，壮族，住上林县。
原告：侯瑶仙，女，11965年2月16日出生，壮族，住上林县。
原告：韦杰宝，男，1991年11月12日出生，壮族，住上林县。
原告：韦又芳，女，1989年2月11日出生，壮族，住上林县。
原告：覃彩花，女，1962年11月15日出生，壮族，住上林县。
原告：李平，男，1985生4月14日出生，壮族，住上林县。
原告：李秋婷，女，1986年8月19日出生，壮族，住上林县。
原告：李秋园，女，1989年9月30日出生，壮族，住上林县。
原告：侯君兴，男，1938年11月15日出生，壮族，住上林县。
原告：侯翠珍，女，1974年11月10日出生，壮族，住上林县。
原告：黄春蓉，女，1963年4月19日出生，壮族，住上林县。
原告：侯茹月，女，1988年7月7日出生，壮族，住上林县。
原告：侯育良，男，1984年11月4日出生，壮族，住上林县。
原告：韦凤清，女，1941年12月24日出生，壮族，住上林县。
原告：何梦萍，女，1948年8月13日出生，壮族，住上林县。
原告：李磊，女，1972年12月10日出生，壮族，住上林县。
原告：李青松，女，1973年9月12日出生，壮族，住上林县。
原告：李道彬，男，1977年9月21日出生，壮族，住上林县。
原告：侯震岳，男，1965年5月9日出生，壮族，住上林县。
原告：李秀丽，女，1965年3月9日出生，壮族，住上林县。
原告：侯育兵，男，1987年8月7日出生，壮族，住上林县。
原告：侯淑方，女，1989年5月15日出生，壮族，住上林县。
原告：韦诚，男，1964年6月11日出生，壮族，住上林县。
原告：韦品正，男，1938年6月21日出生，壮族，住上林县。
原告：梁海芬，女，1967年9月14日出生，壮族，住上林县。
原告：韦炳高，男，1963年10月13日出生，壮族，住上林县。
原告：李华厦，女，1967年8月5日出生，壮族，住上林县。
原告：韦敏，男，1971年9月13日出生，壮族，住上林县。
原告：黄光容，女，1972年6月10日出生，壮族，住上林县。
原告：温金秀，女，1941年4月28日出生，壮族，住上林县。
原告：韦炳明，男，1967年4月15日出生，壮族，住上林县。
原告：李爱武，女，1969年1月4日出生，壮族，住上林县。
原告：谭某，女，1986年2月6日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙某1，女，2008年7月4日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙某2，男，2011年1月27日出生，壮族，住上林县。
原告蒙某1、蒙某2的法定代理人，谭某。
原告：苏海滨，男，1980年2月10日出生，壮族，住上林县。
原告：蒙以强，男，1945年7月27日出生，壮族，住上林县。
原告：蓝延辉，男，1954年7月22日出生，壮族，住上林县。
原告：黄兵林，男，1974年7月21日出生，壮族，住广西上林县。
原告：黄盛林，男，1970年12月13日出生，壮族，住南宁市兴宁区。
诉讼代表人蒙以强。
诉讼代表人李忠平。
诉讼代表人黄志。
诉讼代表人苏海滨。
诉讼代表人蓝延辉。
原告共同委托诉讼代理人：蒙正权，广西正权律师事务所律师。
被告：上林县大丰镇城北社区城厢经济联合社。
负责人：韦学民，该经联社主任。
第三人：陆秀花，女，1938年4月6日出生，壮族，住上林县。
第三人：李军仕，男，1978年4月12日出生，壮族，住上林县。
第三人：李军魂，男，1969年5月14日出生，壮族，住上林县。
第三人：李军梅，女，1973年9月8日出生，壮族，住上林县。
第三人共同委托诉讼代理人：卢海波
第三人共同委托诉讼代理人：马洪锋
原告蒙以志、李永寿、苏顺宏、欧喜玲、李忠平等人与被告上林县大丰镇城北社区城厢经济联合社（以下简称城厢经联社）、第三人陆秀花、李军仕、李军魂、李军梅农村土地承包合同纠纷一案，本院立案后，于2014年3月10日作出（2011）上民二初字第102号民事判决，第三人陆秀花、李军仕、李军魂、李军梅不服判决，向南宁市中级人民法院提起上诉，南宁市中级人民法院于2016年11月11日作出（2015）南市民二终字第547号民事裁定，撤销原判决，发回重审，本院于2017年4月26日立案后，另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人蒙以强、李忠平、苏海滨、蓝延辉、黄志及原告共同委托诉讼代理人蒙正权，被告城厢经联社主任韦学民，第三人李军魂、李军仕及第三人共同委托诉讼代理人卢海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒙以志、李永寿、苏顺宏、欧喜玲、李忠平等人向本院提出诉讼请求：请求判决确认被告城厢经联社与李坚孟于1995年1月1日签订的《耕地开荒地承包合同》部分无效（即合同第2条第3款“承包开荒地明细表”地名为“云温河边”、面积3亩部分无效），并予以撤销。事实和理由：1995年1月1日，被告未经历史以来土地权属所有人及使用人即原告的同意，就擅自以发包人名义与上林县大丰镇城北社区第七队村民李XX签订《耕地开荒地承包合同书》，其中耕地的发承包条款原告无异议，唯有合同书第2条第3款即地名为“云温河边”、面积为3亩的“承包开荒地明细表”，原告无法接受。因为现在原告才知道这份合同的存在，且荒地的发承包条款根本没有通过权属为原告集体的三分之二以上的村民同意，属暗箱操作，违反了《村民委员会组织法》及《物权法》。更有甚者，所谓的荒地承包人李XX在“承包”，期间不断改变土地用途，擅自在荒地上挖鱼塘及建永久性钢混居住房，群众阻止却喊杀相逼。至于李XX“承包”的荒地面积，合同书只填3亩，而实际上李XX占用荒地13亩许（含建房、鱼塘、林地等）。李坚孟“承包”的荒地其“四至”没有填，合同显然有瑕疵。再者迄今李XX未交荒地承包金，所以合同纯属虚设。综上所述，被告将原告的集体荒地发包给李XX，违背了荒地所属经济组织绝大多数成员（原告）的意愿，属被告越权发包，损害了原告利益。
被告上林县大丰镇城北社区城厢经济联合社辩称：1995年土地承包是按照县政府的条例和政策执行，发包过程中已经召开各生产队队长会议宣传了条例、政策，已经由各队队长回去宣传、填报，现原告称被告未经原告三分之二以上村民同意就将土地发包纯属污蔑。承包合同是先由各生产队将所发包给各农户的土地，由各队填写以后才交给经联社的。原告主张被告擅自将土地发包给第三人，还称不明白发包情况也不是事实，发包以后由各生产队队长保管合同底册，原告称不知道情况是不符合客观实际的。
第三人陆秀花、李军仕、李军魂、李军梅辩称：关于本案，一是，第三人同意被告的答辩意见；二是，本案中原告方成员都签有土地承包合同，没有任何一份合同上签有群众代表同意这个事实，所以被告方与第三人签订的合同合法有效，涉案第三条也是合法有效的，同时本案中原告之一李金玉，在土地承包期也是队长，参与了承包合同的操作，所以原告说不知情，与事实不符；三是，农村土地开荒的政策，是集体没有利用的土地等，根据桂发〈1986〉20号文件等相关法律规定，鼓励群众充分开发荒山荒地进行生产，谁种谁有，长期不变，可以继承，可以折价转让的规定，第三人认为，新开荒的土地按照政策也属于第三人优先来承包使用。
本案的争议焦点为：1.被告与李XX签订的耕地开荒地承包合同第二条第三项的条款是否存在无效的情形？2.原告的诉请有没有事实和法律依据？
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的《耕地开荒地承包合同书》，被告及第三人对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；2.原告提交的上林县大丰镇城北社区居民委员会出具的《证明》，有该居委会盖章，本院予以确认；3.被告提交的《承包耕地明细表》，与《耕地开荒地承包合同书》所附的明细表记载的内容一致，本院予以确认；4.第三人提交的北关第一队、伝温村第二队“证明材料”，该证据属证人证言，因证人未出庭作证，接受当事人质询，该证据本院不予采信；5.第三人提交的上林县大丰镇城北社区居委会《证明》的复印件，该证据经核对与原件无异，盖有城北社区居委会的公章，证据来源合法并与本案相关联，本院予以确认；6.第三人提交的承包方为李坚孟的《耕地开荒地承包合同书》复印件，经本院向上林县大丰镇农村土地承包经营权流转服务中心核对存档于该中心的合同书原件，该复印件与原件一致，该合同书本院予以确认；7.第三人提交的李永寿、蒙以志、李忠平、苏顺宏的《耕地开荒地承包合同书》，李永寿、蒙以志、苏顺宏作为承包人应保存有该合同书的原件，作为本案的当事人，李永寿、蒙以志、苏顺宏认为第三人提交的合同书不真实的，应当提交其保存的合同书原件核对后即可辨明真伪，因李永寿、蒙以志、苏顺宏未提交其合同书原件对第三人提交的复印件来进行反驳，故本院对第三人提交的合同书予以确认。至于李忠平的《耕地开荒地承包合同书》，因乙方签名处系“韦忠平”，无法确认其真实性，该合同书本院不予采信；8.第三人提交的蓝全德《耕地开荒地承包合同书》，因无原件核对且有手写添加之处而未盖章确认，该证据本院不予采信。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1980年，第三人所在的城厢经联社实行第一轮农村土地承包经营制度，承包期限15年。1995年，城厢经联社根据有关政策规定进行第二轮家庭联产承包。1995年1月1日，第三人的家庭户以李坚孟为代表与城厢经联社签订《耕地开荒地承包合同书》，李坚孟户除承包水田4.54亩、畲地0.8亩外，增加承包了开荒地3亩，承包期限自1995年1月1日至2024年12月31日。合同约定水田、畲地每年每亩交承包金4元，开荒地每年每亩交承包金10元。后第三人在开荒地周围继续开荒种植树木、挖鱼塘等，还建有房子。城厢经联社第六、第七队的村民认为城厢经联社与李坚孟签订的《耕地开荒地承包合同书》中的3亩开荒地未征得本集体经济组织成员的同意，损害了本集体经济组织的利益为由向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。
另查明，李坚孟于2008年12月10日去世，李坚孟与第三人陆秀花系夫妻关系，与李军仕、李军魂、李军梅系父子女关系。第一轮土地承包时原告方与第三人同属城厢经联社第六中队，1995年第二轮延长土地承包期重新签订合同，仍以第一轮承包为基础延长承包期限至30年不变，由各农户所在集体做出承包方案后，由经联社代生产队与各农户签订《耕地开荒地承包合同书》。之后，第六中队分成现有的第六、七两个生产队至今。
再查明，本案在诉讼过程中，原告中的蒙科于2013年2月5日去世，其家庭成员谭某、蒙某1、蒙某2已参加到诉讼中；蒙以喜于2014年6月10日去世，其家庭成员韦彩连、蒙洋、蒙梅松已参加到诉讼中；李国新于2014年9月11日去世，其家庭成员蒙秀林、李荫直、李印华、李玉容已参加到诉讼中；卢美玉于2015年4月25日去世，其家庭成员侯震山、侯震岳已参加到诉讼中；侯柏森于2015年9月18日去世，其家庭成员李秀娥、侯翠珏已参加到诉讼中；劳玉枝于2016年4月2日去世，其家庭成员黄桂桥已参加到诉讼中；李秀花于2012年6月13日去世，其家庭成员李忠平已参加到诉讼中；蒋艳华于2017年2月25日去世，其家庭成员周华丰已参加到诉讼中；黄宗虎于2017年7月4日去世，其家庭成员黄兵林、黄盛林已参加到诉讼中。另外，李秀凤（原错写为韦秀凤）早在2005年已经去世，其家庭成员韦品良、韦品洋也参加到诉讼中。
本院认为，被告城厢经联社与李坚孟于1995年签订《耕地开荒地承包合同书》时，并无相应的法律、法规对农村土地承包规定有承包方案应经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意的民主议定原则。《中华人民共和国农村土地承包法》系2003年3月1日起施行，根据法不溯及既往原则，《中华人民共和国农村土地承包法》规定的承包方案应经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意的民主议定原则并不适用于本案所涉的《耕地开荒地承包合同书》，且该法第六十二条亦规定“本法实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。”故该法以及在该合同签订后生效的相关法律所规定的民主议定原则不能成为认定本案《耕地','2018-09-29
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