重庆市江津区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)渝0116民初5112号
原告：程吉云农村承包经营户。
代表人：程吉云，男，汉族，1964年2月21日出生，住重庆市江津区。
委托代理人：胡连华（系程吉云的配偶），汉族，1968年9月17日出生，住重庆市江津区，特别授权。
委托代理人：代安琪，重庆市江津区维权法律服务所法律工作者，一般代理。
被告：罗光兴，男，汉族，1954年5月18日出生，住重庆市江津区。
被告：彭德书，女，汉族，1958年10月1日出生，住重庆市江津区。
被告：罗明江，男，汉族，1980年9月20日出生，住重庆市江津区。
原告程吉云农村承包经营户诉被告罗光兴、彭德书、罗明江物权保护纠纷一案，本院于2016年5月3日立案受理后，依法由代理审判员陈佑独任审判，适用简易程序于2016年6月16日公开开庭进行了审理。原告程吉云农村承包经营户的委托代理人胡连华、代安琪，被告罗光兴和被告罗明江到庭参加了诉讼，被告彭德书经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告程吉云农村承包经营户诉称：原告程吉云农村承包经营户于1998年二轮土地承包时承包了集体土地3.4亩，其中包括水井田0.6亩、浸水田0.35亩、坟包圈0.15亩等。2003年，三被告未经原告户的允许，私自签订《买房协议》将原告的承包地占为己有，双方因此产生争议。2005年10月9日，原、被告在集体的见证下签订《协议》一份，约定原告户享有地块名为水井田、浸水田、坟包圈的土地的承包经营权。协议签订后，被告继续侵占原告的上述土地，原告遂依法向重庆市江津区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。重庆市江津区农村土地承包仲裁委员会于2013年10月8日作出仲裁裁决：程吉云户对水井田0.6亩、浸水田0.35亩、坟包圈0.15亩享有承包经营权。现裁决已经生效，三被告却继续侵占原告户的土地。2016年年初，三被告未经原告的允许，私自将部分浸水田的土地用来修建通往自家的道路，损害了原告的土地权益。请求判令三被告停止侵害、返回土地，将因修路侵占原告地块名为浸水田的土地恢复原状，并赔偿侵占原告户土地11年的损害18150元。
被告罗光兴、被告罗明江辩称：三被告与原告系亲属关系。因被告原住所地发生地质灾害，考虑原告户有承包地，三被告于2003年以高价购买了原告的房屋，并约定原告将土地使用权让渡给被告。原、被告签订房屋的买卖合同是合法有效的，并且双方已经按照协议履行了，故争议的土地的承包经营权归属三被告。被告并未领取仲裁裁决书，亦不同意仲裁裁决结果。现三被告已经将土地交由本村其他社员代为耕种，没有收取租金，仅让对方酌情返部分粮食，被告不同意返还土地及赔偿损失。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告彭德书未到庭应诉，亦未提交答辩意见。
经审理查明:程吉云系重庆市江津区永兴镇汪庄村1组社员。1998年二轮土地承包时，程吉云农村土地承包经营户与汪庄村1组签订了农村土地承包经营合同，承包了包括水井田0.6亩、浸水田0.35亩、坟包圈0.15亩等土地在内的集体土地3.4亩。程吉云户自1998年开始在上海打工，至2010年返回江津，并在重庆市江津区购房居住生活。被告罗光兴与被告彭德书系夫妻关系，被告罗明江系罗光兴和彭德书之子。
2003年12月15日，程吉云委托妻子胡连华的哥哥与罗光兴签订《买房协议》，主要内容为：罗光兴原住址地处滑坡地带需搬迁，故以26000元的价格购买程吉云的全户住房，房屋四至界以房产证为准，另程吉云农村承包经营户的承包地长期转包给罗光兴。程吉云户的自然界、自留山归购房人管理使用，地上附着物从售房之日起归购房人管理使用。协议有时任生产队队长刁华永的签字。被告罗光兴按照协议履行了房款给付义务。2004年，罗光兴作为承包方代表，申请将原程吉云农村承包经营户的3.4亩土地的承包经营权办理登记至罗光兴户名下。
2005年，程吉云农村承包经营户与罗光兴农村承包经营户因土地承包经营权产生争议。2005年10月9日，彭德书（甲方）与程吉荣（乙方）签订《协议》一份，约定：“因甲方购买乙方住宅四间砖瓦结构94.5㎡，土瓦结构四间99.5㎡，占地面积216.3㎡.其中住宅乙方弟弟程吉贵三间土瓦结构，未经程吉贵同意。所以经双方协议，甲方自愿将住房大门为准，左侧柑子土让给乙方建住宅90平方米，属乙方承包地，造地基的泥土占地，由乙方承包土地调换给甲方。甲方的四块集体承包土地，壹份承包管理使用权归乙方所有，这份土地今后等乙方回家居住时，由集体调配均匀办理合同经营权证。乙方留程凯坟尾上一块作承包土。”此后，三被告继续耕种经营承包地。
2013年，程吉云农村承包经营户向重庆市江津区农村承包仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、确认被申请人罗光兴农村承包经营户、重庆市江津区永兴镇汪庄村1组之间的土地承包经营合同无效；2、被申请人将0.6亩水井田和住房左侧柑子土归还申请人承包经营；3、要求罗光兴赔偿经济损失3840元，及归还政府补贴耕地款250元。重庆市江津区农村土地承包仲裁委员会于2013年10月8日作出津农仲案[2013]第10号仲裁裁决书:一、申请人程吉云户对水井田0.6亩、浸水田0.35亩、坟包圈0.15亩土地享有承包经营权；二、驳回申请人的其他仲裁请求。该裁决书已于2013年11月22日生效。2014年，重庆市江津区人民政府向程吉云农村承包经营户重新颁发了农村土地承包经营权证[江津区人民政府农地承包权，将水井田0.84亩、浸水田1.05亩、坟包圈0.45亩（即原承包证中的水井田0.6亩、浸水田0.35亩、坟包圈0.15亩）的土地承包经营权确权给了原告程吉云农村承包经营户。此后，双方仍多次因土地权属产生纠纷，三被告继续耕种经营土地。2016年开始，罗光兴户将仲裁裁决给原告程吉云农村承包经营户的部分土地交给其同村社其他社员代为耕种。
2016年正月，汪庄村1组包括罗光兴在内的十余户村民共同出资修建了便于出行的乡间道路。原告程吉云农村承包经营户自愿将部分浸水田交给村民修路。被告罗光兴亦在修路期间将通往其房屋的十余米的道路进行了扩建，宽度约1米左右。
上述事实，有当事人的陈述，农村土地承包经营权证、仲裁裁决书、照片、证人证言等证据，经庭审质证在卷佐证，可以认定。
本院认为，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。本案中，重庆市江津区农村承包仲裁委员会作出裁决，程吉云农村承包经营户享有水井田0.6亩、浸水田0.35亩、坟包圈0.15亩土地承包经营权。原、被告在收到裁决书后，均未对裁决书提出异议亦未向法院起诉，则该裁决书发生法律效力，本案诉争的承包地的经营权归原告程吉云农村承包经营户享有。三被告在裁决书生效后，继续占有、使用土地，侵害了原告户的合法权益，应予返还。
不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活的原则正确处理相邻关系。不动产权利人对相邻权利人因通行等必须利用其土地的，应当提供必要的便利。原告程吉云农村承包经营户自愿将自己位于浸水田的承包地交给村民修缮通行道路，是自愿放弃自己的权利，也有利于当地村民生产生活，应予支持和鼓励。原告程吉云农村承包经营户诉称三被告未经原告户允许，私自占用原告户浸水田的土地修路。但是，被告修建道路与其他村民共同修建道路是同时进行，且为了方便通行少量使用相邻户土地亦属正常。原告户要求将该路段恢复原状的请求，本院不予支持。但是，被告占用使用原告的土地进行修路，客观上造成了原告户一定的损失，应当给予适当的经济赔偿。原告程吉云户要求三被告赔偿其自2005年占有使用原告户土地的损失共计18150元。但是，2005年签订的协议并没有对一份土地的具体指向及面积进行明确。加之，重庆市江津区农村承包仲裁委员会驳回了原告程吉云农村承包经营户要求罗光兴赔偿经济损失3840元的请求，该仲裁裁决书已发生法律效力，故原告户再次起诉请求仲裁裁决生效之前的损失费，本院不予支持。三被告在仲裁裁决生效之后，继续占有使用原告户的土地，损害了原告的合法权益，故对三被告在仲裁后占用土地的损失应予赔偿。原告程吉云户要求赔偿损失，但并未明确损失的多少，本院综合被告占用土地的时间、面积、用途和收益情况，酌情确定由三被告赔偿原告损失共计2000元。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、第五十三条，《中华人民共和国《中华人民共和国民法通则》第六十四条、第六十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条的规定，判决如下：
一、被告罗光兴、彭德书、罗明江在本判决生效之日起二十日内将农村土地承包经营权证确认的土地返还给原告程吉云农村承包经营户（现已修建成道路的承包地除外）。
二、被告罗光兴、彭德书、罗明江在本判决生效之日起二十日内赔偿原告程吉云农村承包经营户占用土地的损失2000元。
三、驳回原告程吉云农村承包经营户其他的诉讼请求。
如果被告罗光兴、彭德书、罗明江未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费254元，减半收取127元，由被告罗光兴、彭德书、罗明江负担。此款原告程吉云农村承包经营户已经预缴，本院予以退回。限被告罗光兴、彭德书、罗明江在判决生效之日起七日内向本院缴纳案件受理费127元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。上诉后未按规定在七日内交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
代理审判员 陈佑
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 王也