辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽��终591号
上诉人（一审原告）于松涛，男，1948年8月5日出生，汉族，住址沈阳市皇姑区。
委托代理人曹杰，男，1939年10月9日出生，汉族，住址沈阳市于洪区。
被上诉人（一审被告）沈阳市皇姑区人民政府，住所地沈阳市皇姑区松花江街3号。
法定代表人李盛，该区政府区长。
委托代理人申英茂，该区政府法制办复议科科长。
委托代理人欧阳朝霞，北京大成（沈阳）律师事务所律师。
上诉人于松涛因诉沈阳市皇姑区人民政府（以下简称皇姑区政府）不予受理行政复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2016）辽01行初331号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，并于2018年11月6日组织双方当事人进行询问。上诉人于松涛及其委托代理人曹杰，被上诉人皇姑区政府的委托代���人申英茂、欧阳朝霞到庭参加询问。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，2011年10月3日，于松涛与沈阳市皇姑区国有土地房屋征收管理办公室（以下简称皇姑区征收办）达成《国有土地上房屋征收补偿安置房屋产权调换协议》。新乐地区房屋征收服务指挥部（以下简称新乐指挥部）是皇姑区征收办设立的临时机构，承担新乐地区与征收工作相关的具体事宜。于松涛对于新乐指挥部以自己的名义发布的通知、通告存在异议，于2016年8月14日向皇姑区政府申请行政复议，要求确认新乐指挥部发布的通知、通告无效。2016年8月22日，皇姑区政府以该通知、通告并非具体行政行为为由，决定不予受理。于松涛不服，起诉至法院。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十五条第一款（一）项的规定，对县级���上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议。据此，皇姑区政府具有作出复议决定的法定职权。本案的焦点问题在于新乐指挥部是否为行政主体，其作出的通知、通告是否为具体行政行为。新乐指挥部是皇姑区征收办设立的临时机构，不是独立的行政机关，不具有对外独立承担法律责任的资格，因此其作出的通知、通告，仅是履行征收补偿安置协议的过程行为，非行政法意义上的行政行为。皇姑区政府于2016年8月15日（周一）收到申请，于2016年8月22日（周一）在五个工作日内作出决定，符合《行政复议法》第十七条、第四十条第二款的规定，于松涛关于行政复议决定程序违法的主张不予支持。综上，皇姑区政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》证据充分，适用法律正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回于松涛的诉讼请求。本案诉讼费50元，由于松涛负担。
上诉人于松涛上诉称，上诉人向法院提供的证据均与本案有关，一审法院以“与本案无关”为由未予采信，却对被上诉人举证全部予以采信错误。《通告》和《通知》均是具体行政行为，新乐指挥部是被上诉人及其职能部门的委托单位，其行使的权力就是被委托的行政权力，作出的行政行为就是具体的行政行为。上诉人的复议申请符合法律规定，被上诉人不予受理错误，请求二审法院撤销一审判决，依法予以改判。
被上诉人皇姑区政府答辩称，上诉人向一审法院提交的证据仅能证明确实存在新乐指挥部这个临时机构以及该指挥部负责安排新乐地区被征收人入住的事实，而被上诉人向一审法院提供的皇姑区征收办出具的《情况说明》能够���明新乐指挥部是该单位设立的临时机构，不是独立的行政机关。一审法院认定上诉人申请复议的通知、通告不属于行政法意义上的行政行为，并据此驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
上诉人于松涛在二审期间向本院提交新证据两份，1、最高法院（2014）行监字第446号行政裁定书，用以证明新乐指挥部是皇姑区征收办委托的房屋征收实施单位；2、曹杰、曹家彦出具的证人证言复印件，用以证明新乐指挥部除张贴通知、通告外，还将通知、通告的内容电话通知到每位被征收人，该行为就是具体行政行为。因皇姑区政府对新乐指挥部是皇姑区征收办委托的房屋征收实施单位的事实并无异议，故补充提交证据1没有必要，本院不予采纳。证据2中曹杰作为委托代理人不能以证人身份出具证言，���家彦的证言不符合法定形式要件，且用以证明的事实亦不存在争议，故本院亦不予采纳。
本院经审理查明，一审法院认定事实正确，本院予以确认。
另查明，于松涛于2011年10月3日与皇姑区征收办签订的《国有土地上房屋征收补偿安置房屋产权调换协议》第十条约定：乙方自行解决过渡用房，由甲方支付过渡期临时安置费。过渡期限自本征收范围内征收期限届满时起至产权调换房屋公开自选房号当月止。届时，双方据实结算，多退少补。新乐指挥部于2016年6月27日发布《通告》，主要内容为：因从2016年6月25日起已启动为回迁居民办理入住手续，故不论居民是否办理入住手续，所有回迁居民至2016年7月15日后不再发放过渡期补助费。因特殊原因不能结清的（如一代身份证、本人在国外、产权人去世没有公证委托等），将依据相关政策办理。新乐指挥部于2016年6月29日发布《新乐苑各楼办理入住时间安排通知》，主要内容为：集中办理入住手续、缴费工作到2016年7月8日结束，考虑到个别居民在此期间不方便办理入住手续，特将现场办理入住手续日期延到2016年7月15日，7月15日后不再现场集中办理入住手续，回迁居民需持相关要件到新乐解遗办及各相关部门办理回迁入住手续、缴费。2018年4月24日，于松涛办理了回迁入住手续。
本院认为，本案的争议焦点是于松涛申请行政复议是否符合法定条件。根据《行政复议法》第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法申请行政复议。据此，只有行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利义务产生实际影响时，该具体行政行为才属于行政复议的受案范围。本案中，新乐指挥部是受皇姑区征收办委托实施房屋征收工作的临时机构，由皇姑区征收办对其行为后果承担法律责任。案件事实表明，虽然新乐指挥部于2016年6月27日发布的《通告》告知包括于松涛在内的所有回迁居民至2016年7月15日以后不再发放过渡期补助费，但该告知内容系来源于《国有土地上房屋征收补偿安置房屋产权调换协议》第十条的约定，并非新乐指挥部对于松涛等回迁居民设定的新的权利义务，故该《通告》仅为单纯的告知行为，并不对于松涛等回迁居民的权利义务产生任何实际影响，不属于行政复议的受案范围。新乐指挥部于2016年6月29日发布的《新乐苑各楼办理入住时间安排通知》只是告知回迁居民集中办理入住手续、现场办理入住手续以及个别办理入住手续的时间、地点，并无其他影响于松涛等回迁居民权利义务的内容，故该《通知》亦为单纯的告知行为，并未对于松���等回迁居民的权利义务产生任何实际影响，故亦不属于行政复议的受案范围。皇姑区政府以于松涛的复议申请不符合法定受理条件为由，作出被诉不予受理行政复议申请决定符合法律规定，并无不当。《行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。皇姑区政府于2016年8月15日收到申请，于2016年8月22日作出决定，符合五个工作日内审查决定的法定期限。据此，一审法院认定被诉不予受理行政复议决定程序合法亦无不当。
综上所述，一审���决认定事实清楚，裁判结果正确，依法可予维持。上诉人于松涛的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人于松涛负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李 蕊
审 判 员 李 明
审 判 员 邢家新
二〇一八年十一月二十日
法官助理 张 放
书 记 员 苏 娜