辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）辽行终651号
上诉人(一审原告)池素芹，女，1955年3月28日出生，汉族，农民，住凌源市。
上诉人(一审原告)李风和，男，1954年1月3日出生，汉族，农民，住凌源市。
委托代理人母树峰，北京母树峰律师事务所律师。
被上诉人(一审被告)凌源市人民政府，住所地凌源市市府路西段61号。
法定代表人于仁礼，该市政府市长。
委托代理人尹书凌，该市国土资源局局长助理。
委托代理人赵永阁，该市国土资源局法规科副科长。
一审第三人凌源市安迅机动车检测有限责任公司，住所地凌源市东城街道单家店。
法定代表人房华，该公司经理。
池素芹、李风和因诉凌源市人民政府（以下简称凌源市政府）颁发国有土地使用权证一案，不服朝阳市中级人民法院（2016）辽13行初123号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，并组织各方当事人进行询问，上诉人李风和及二上诉人的委托代理人母树峰，被上诉人凌源市人民政府的委托代理人尹书凌、赵永阁，一审第三人凌源市安迅机动车检测有限责任公司的法定代表人房华到庭参加询问。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，1996年7月10日，李凤合（李风和）、匙素芹（池素芹）与凌源市城关办事处高杖子村委会签订了《耕地承包合同》，承包土地3．348亩，承包期30年。2011年12月5日，辽宁省人民政府作出辽政地字（2011）2187号土地批复，涉案集体土地被征收为国有。2011年12月29日，凌源市政府印发《征用土地方案公告》。2011年10月6日，池素琴、李风和领取补偿款5．53万元。2012年1月28日，凌源市国土资源局印发了《征用土地补偿安置方案公告》。2014年1月27日，凌源市政府向凌源市安迅机动车检测有限责任公司（以下简称安迅公司）核发了凌国用（2014）第12068675号国有土地使用证。期间，涉案土地一直由池素琴、李风和占有。后安迅公司对池素琴、李风和等人提起了排除妨害民事诉讼，在该案诉讼过程中，依安迅公司申请，凌源市人民法院于2016年8月21日作出了（2016）辽1382民初2908号民事裁定，该裁定认定了如下事实：安迅公司交纳的土地补偿费，通过高杖子村委会发放，池素琴、李风和未领取该款；经凌源国蚕技术推广中心评估，李凤和地上物（果园）评估价为4．78万元，安迅公司实际给付5．53万元，裁定安迅公司在其征地范围内正常施工，被申请人李凤和等人不得干涉。涉案土地于2016年9月13日被安迅公司实际占有。池素琴、李风和于2016年8月11日向法院提起行政诉讼。
一审法院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，必须符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。池素琴、李风和称涉案土地的征地行为并未完成、未拿到土地补偿费和安置补助费、已领取的地上物补偿款不是全部应得补偿，故与涉案土地还有利害关系，有权提起本案诉讼。本案行政争议的实质是池素琴、李风和认为达成协议并已领取的5．53万元补偿款不是全部应得补偿，则该争议属于池素琴、李风和认为凌源市政府未履行足额发放安置补偿费法定职责类案件，但池素琴、李风和没有提交依据《行政诉讼法》第三十八条规定的已向凌源市政府提出申请的证据，其关于该笔补偿款不是应得全部补偿的理由没有相应事实依据；本案池素琴、李风和承包土地已经省政府土地批件征收为国有，池素琴、李风和提起本案诉讼时未就凌源市政府征收土地行为提起行政诉讼，关于涉案土地征收行为未完成的意见没有法律根据；涉案被征收土地的土地补偿费已经支付至村农民集体组织，土地补偿费纠纷不属行政诉讼受案范围，池素琴、李风和是何原因未领取该款亦不属本案审查范围。综上，池素琴、李风和与涉案土地已不再具有法律上的利害关系，不具有提起请求撤销凌源市政府给安迅公司发放国有土地使用权证的原告主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下：驳回李风和、池素芹起诉；案件受理费50元，予以退还。
池素芹、李风和上诉称：1、池素琴、李风和与涉案土地具有法律上的利害关系，具有提起本案诉讼的主体资格。原因为池素琴、李风和是涉案土地的承包经营权人，依法有权以自己名义提起诉讼。凌源市政府对涉案土地的征地补偿款安置没有落实到位，就为安迅公司颁发国有土地使用权证，侵犯了池素琴、李风和的土地承包经营权及相关合法权益。2、凌源市政府给安迅公司发放国有土地使用权证的具体行政行为事实不清，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。请求一审法院撤销一审裁定；撤销凌源市政府为安迅公司颁发的国有土地使用证；诉讼费用由凌源市政府承担。
凌源市政府答辩称：1、政府发证行为是集体土地被征为国有后对国有土地使用权的确认行为，与池素琴、李风和没有利害关系。2、本案中所有土地补偿费及安置补助费已全额支付给农民集体经济组织，池素琴、李风和没有领取，按规定凌源的区域综合地价中包含了安置补助费，如对征地补偿标准有争议应先由政府进行协调，池素琴、李风和没向政府
提出争议而直接向法院起诉，违反法定程序。3、池素琴、李风和提出的土地承包经营权、社区居委会出具的证明、征地协议问题均为征地实施过程中的问题与本案所诉的发证行为无关。
安迅公司述称意见与凌源市政府一致。
本院经审理查明，一审法院在审理查明的事实中认定“2011年10月6日，原告领取补偿款5.53万元”有误，应予纠正。经查，池素琴、李风和领取地上附着物补偿款的时间应为2012年1月20日。本院查明的其他事实与一审裁定认定的事实一致。
本院认为，池素琴、李风和的起诉请求是撤销凌源市政府为安迅公司颁发的凌国用（2014）第12068675号国有土地使用证。本案的焦点问题是池素琴、李风和是否具有提起本案诉讼的原告资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。2011年修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。该条例第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，高杖子村作为土地补偿费的支付对象，其对土地补偿费的标准及数额均无异议，凌源市国土资源局在发布征用土地方案公告之日起3个月内已依法向高杖子村支付了全部征地补偿费。全村23户被征地人已有21户从高杖子村委会领取了土地补偿费，包括池素琴、李风和在内的2户虽未予领取，但应得的土地补偿费也已经存于银行。池素琴、李风和自认安迅公司已向其支付5.53万元地上附着物补偿费。池素琴、李风和虽未实际领取土地补偿费，但该征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，也不影响凌源市政府将已征用土地出让给安迅公司，池素琴、李风和对凌源市政府向安迅公司颁发国有土地使用证的行为不具有法律上的利害关系，其不具有本案诉讼的原告资格。一审法院裁定驳回起诉并无不当。
关于池素琴、李风和主张被诉颁发国有土地使用证行为事实不清、主要证据不足，程序违法，依法应予撤销的上诉理由，因本案未进入实体审理，故一审法院对被诉颁发国有土地使用证行为的合法性不予审查判断并无不当。
综上所述，池素琴、李风和的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审裁定正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 于 长 苓
审 判 员 曹 丽 华
审 判 员 王 永 宏
二〇一八年十一月二十三日
法官助理 王 巽
书 记 员 曲美丽（代）