四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川13行终74号
上诉人（原审原告）南充合众实业有限公司，住所地四川省南充市顺庆区丝绸路206号附4层。
法定代表人冯俊，职务总经理。
委托代理人李知疾，四川川乾律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）南充市人民政府，住所地四川省南充市顺庆区万年西路2号。
法定代表人吴群刚，职务市长。
委托代理人李生明，市政府法制办工作人员。
被上诉人（原审被告）南充市人力资源和社会保障局，住所地四川省南充市顺庆区玉带中路二段111号。
法定代表人代俊，该局局长。
委托代理人何佳蔚，该局职工。
被上诉人（原审第三人）李宁，男，1979年12月2日出生，汉族，住四川省中江县。
委托代理人贺小平，四川鑫中云律师事务所律师。
上诉人南充合众实业有限公司（以下简称“合众公司”）因与被上诉人南充市人民政府（以下简称“市政府”）、被上诉人南充市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、被上诉人李宁工伤认定纠纷一案，不服南充市顺庆区人民法院作出的（2017）川1302行初99号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定，2014年3月20日，合众公司岳池分公司与案外人李贵勇共同签订《天然气施工安装协议》，约定由李贵勇对岳池县同兴镇的天然气挂表及入户安装进行劳务承包。2014年4月，李贵勇因施工需要，联系第三人李宁从事天然气安装施工。2014年7月14日11时许，李宁在施工过程中不慎从高架人字梯摔下，随后被送往川北医学院住院治疗共84天。2014年8月27日，李宁向被告市人社局申请工伤认定。因劳动关系不明，市人社局中止对李宁的工伤认定。2014年9月，李宁提起劳动争议仲裁。2014年11月10日，顺庆区劳动争议仲裁委员会裁决确认合众公司与李宁之间具有劳动关系。原告不服提起民事诉讼，法院终审判决认定合众公司与李宁之间不存在劳动关系。2016年10月10日，李宁再次向市人社局申请工伤认定。市人社局依法向申请人发出工伤认定调查举证通知书后，于2017年2月13日作出了《认定工伤决定书》（南人社工决〔2017〕41号），认定应由合众公司承担李宁的工伤保险责任。原告不服，于2017年4月18日向市政府邮寄行政复议申请。市政府于2017年4月24日立案后，于2017年6月16日作出了《行政复议决定书》（南府复决字〔2017〕4号），并于2017年7月5日向合众公司、市人社局进行送达。同时查明，2012年6��20日，广安××××县工商行政管理局向合众公司岳池分公司颁发了营业执照。2014年8月6日，广安××××县工商行政管理局准予合众公司岳池分公司注销登记。
原审认为，合众公司岳池分公司将承包的燃气管道安装业务转包给不具备用工主体的自然人李贵勇，李贵勇聘请李宁为其施工，李宁在施工过程中受伤。合众公司岳池分公司应当承担工伤保险责任。合众公司设立的岳池分公司不具有法人资格，故其民事责任应当由合众公司承担。市人社局作出的工伤认定事实清楚、程序合法、处理正确。同时，市政府在办理复议案件中，认定事实清楚、程序正当、作出的复议决定正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告南充合众实业有限公司的诉讼请求。
上诉人合众公司诉称，按照相关的法律规定，市人社局对本次工伤认定没有管辖权，市政府的行政复议适用法律存在错误。本案工伤认定、行政复议以及原审裁判适用法律关系混乱，合众公司依法应当承担的是其分公司的民事责任，原审直接判决其承担分公司的行政责任属于法律适用不当。
被上诉人市人社局辩称，合众公司岳池分公司将相关业务违法转包给不具备用工主体资格的自然人，该自然人聘用职工李宁从事承包业务时因工受伤的，岳池分公司为承担工伤保险责任的单位。但岳池分公司在李宁主张权利时已注销，作为总公司的合众公司是承担民事责任的主体。同时，分公司不具有法人资格，其民事责任应当由总公司承担。合众公司生产经营地在本市，故其具有本次工伤认定的管辖权。
被上诉人市政���辩称，行政复议认定事实清楚，程序合法，适用法律并无不当，原审判决应予维持。
被上诉人李宁辩称，市人社局作出的工伤认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确；市政府作出的行政复议行为正确，原审判决并无不当，应予维持。
经二审审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
以上事实，有认定工伤决定书、行政复议答复通知书、行政复议决定书以及广安××××县工商行政管理局注销登记证明等证据证实，足以认定。
本院认为，依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条的规定，用工单位违反法律规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人，该自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，合众公司岳池分公司将燃气管道安装业务转包给不具备用工主体的自然人李贵勇，李贵勇聘请李宁施工，李宁在施工时受伤，合众公司岳池分公司应当承担工伤保险责任。一般地讲，依据《工伤保险条例》第十七条的规定，已参加工伤保险的职工发生事故伤害，用人单位应向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。用人单位未申请的，工伤职工或者其近亲属可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，李宁未参加工伤保险。2016年3月28日，人力资源社会保障部《关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见（二）》，该意见第七条规定，未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定，明确了工伤认定的管辖地。第十条第二款规定，本意见自发文之日起执行，此前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。市人社局作出南人社工决〔2017〕41号认定工伤决定书的时间为2017年2月13日，应当适用该意见。本案中，合众公司岳池分公司生产经营地在广安××××县，未参加工伤保险的职工发生事故伤害，应在该地进行工伤认定。2014年8月6日，广安××××县工商行政管理局准予合众公司岳池分公司注销登记。通常分公司被注销后，其权利义务由公司承继。根据《中华人民共和国公司法》第十四条的规定，分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。本条就分公司的法定地位和公司的法定责任而言，强调的是最终的责任由谁承担。工伤认定是劳动行政部门依据法律的授权对职工因事故伤害或者患职业病是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为，是对已发生的客观事实的定性分��并作出结论，具有典型的行政性。同时，按照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第四条的规定，用人单位设立的分支机构，依法取得营业执照或者登记证书的，可以作为用人单位与劳动者订立劳动合同。本案中，岳池分公司属于可以作为用人单位的分支机构，其存续期间的生产经营地作为客观事实，并不因合众公司最终应当承担其责任而改变。此外，因工伤保险具有特殊性，不同的统筹地区可能存在一定的赔付差异，故将分公司的生产经营地明确为工伤认定管辖地更有利于保护劳动者的合法权益，更有利于查清案件事实。综上，市人社局认为其具有管辖权，并据此作出的工伤认定决定以及市政府作出维持其工伤认定的复议决定属于适用法律、法规错误，依法应当撤销。原审法院认定事实清楚、审判程序合法，但适用法律错误，应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（二）适用法律、法规错误的；”第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”之规定，判决如下：
一、撤销南充市顺庆区人民法院（2017）川1302行初99号行政判决；
二、撤销被上诉人南充市人力资源和社会保障局作出的南人社工决〔2017〕41号认定工伤决定；
三、撤销被上诉人南充市人民政府作出的南府���决字〔2017〕4号行政复议决定。
二审案件受理费50元，由被上诉人南充市人民政府、南充市人力资源和社会保障局承担。
本判决为终审判决。
审判长 马建威
审判员 庄 娟
审判员 石 炜
二〇一八年六月十九日
书记员 谭立志