广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终1031号
上诉人（原审原告）：李艳珠，男，汉族，1949年10月21日出生，住广东省广州市从化区。
上诉人（原审原告）：李榕全，男，汉族，1970年2月27日出生，住广东省广州市从化区。
共同委托代理人：吴海芳、陈克靖，均系广东裕信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：广州市从化区人民政府。住所地：广东省广州市从化区新城东路**号。
法定代表人：蔡澍，区长。
委托代理人：冼利明，该府工作人员。
委托代理人：何缨，广东金马波士德律师事务所律师。
上诉人李艳珠、李榕全因诉被上诉人广州市从化区人民政府（以下简称从化区政府）征收土地及行政赔偿纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初692号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：李艳珠、李榕全父子系广州市从化区鳌头镇下西村第九经济合作社社员。2010年，中石气管道局西气东输二线东段EPC项目经理部因西气东输工程需占用鳌头镇下西村第九经济合作社部分农户承包地铺设管道，经从化区政府同意，委托广州市从化区鳌头镇人民政府对被占用承包地的农户进行土地丈量和发放补偿款。鳌头镇人民政府工作人员于2010年5月25日、5月26日、7月20日分别对李艳珠被占用的承包地进行现场丈量，李艳珠在《鳌头镇人民政府征地丈量表》签名确认被占用承包土地面积、作物数量及补偿标准，并在《下西村第九经济社西气东输铺设管道土地丈量补偿数据发放表》签名确认领取7.066亩承包土地补偿款及作物补偿款共计73861.4元。李艳珠、李榕全不服，诉至原审法院。请求：1.确认从化区政府占用两原告水田及园地（旱地）的行政行为违法；2.从化区政府依法确定占用李艳珠、李榕全水田及园地（旱地）的面积并给予补偿；3.从化区政府补偿李艳珠、李榕全被占用水田及园地（旱地）七年不能耕种的损失192626元；4.从化区政府补偿李艳珠、李榕全3亩青苗损失费30000元；5.从化区政府承担本案诉讼费用。
庭审期间，李艳珠、李榕全向原审法院补充提交广东省国土资源厅于2013年5月13日作出的粤国土资（建）函〔2013〕4号《广东省国土资源厅关于转发<国土资源部关于西气东输二线管道从化段工程建设用地的批复>的函》、广州市国土房管局于2013年6月3日作出的穗国房办字〔2013〕171号《市国土房管局关于转发省国土资源厅关于转发国土资源部关于西气东输二线管道从化段工程建设批复的通知》、从化市人民政府于2013年7月18日作出的从府〔2013〕22号《从化市人民政府征收土地公告》的打印件，上述打印件显示经国务院批准，同意征收从化市鳌头镇下西村11.3498公顷集体土地为国有土地，作为西气东输二线管道从化段建设项目用地。李艳珠、李榕全据此变更诉讼请求为：1.确认从化区政府2013年征收两李艳珠、李榕全水田及园地（旱地）的行政行为违法；2.从化区政府依法确定征收两原告水田及园地（旱地）7.89亩，并按照2016年1月发布的《广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法》的附件内容进行赔偿；3.从化区政府比照七年不能耕种的损失赔偿李艳珠、李榕全安置费用192626元；4.从化区政府赔偿李艳珠、李榕全3亩旱地的青苗费损失费30000元；5.从化区政府承担本案诉讼费用。从化区政府对李艳珠、李榕全提交的上述文件的真实性不予确认，并否认对李艳珠、李榕全的承包地实施征收行为。
原审法院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，本案中中石气管道局为实施西气东输工程需占用两原告的承包地铺设管道，于2010年对李艳珠、李榕全被占用的承包地进行丈量和补偿。李艳珠、李榕全以补偿费用不合理为由，起诉认为中石气管道局于2010年占用其土地铺设管道的行为属于被告征收土地的行为，并请求确认从化区政府征收土地的行为违法。虽然李艳珠、李榕全提交了省、市有关部门分别于2013年发布的征收下西村集体土地的有关文件的打印件，但并不能证实中石气管道局2010年占用李艳珠、李榕全承包地铺设管道的行为系从化区政府实施的征收行为，也不能证实李艳珠、李榕全的涉案承包地属于上述文件的征收范围。故李艳珠、李榕全的起诉缺乏事实根据，不符合法定的起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回李艳珠、李榕全的起诉。
上诉人李艳珠、李榕全不服上述裁定，向本院提起上诉称：原审法院认定事实不清，举证责任分配不当。上诉人起诉是认为被上诉人非法征收土地，但原审裁定认为上诉人起诉是中石气管道占用，与上诉人主张的事实不符。西气东输是国家工程，各省法院相关判例均按征地纠纷处理，原审法院却没有认定征地事实存在。对于征地事实，上诉人在原审阶段已经提交了从政府官网下载的广东省、广州市和从化市的相关征地文件予以证明，但原审法院举证责任分配错误，被上诉人从未公布征地文件，上诉人不可能取得征地文件的原件，上诉人向原审法院提交网上下载的相关征地文件已经尽了最大的举证努力，被上诉人若认为没有征收上诉人的土地，应当举证证明西气东输工程在上诉人村庄所征地块的具体位置，以排除上诉人主张的被征收土地。被上诉人多年来一直和上诉人就征地补偿款协商，被上诉人并未否认征地，只是补偿标准协商不成。请求：撤销广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初692号行政裁定，改判支持上诉人的一审诉讼请求。
从化区政府答辩称：一、原审法院对李艳珠、李榕全的起诉的认定是准确的。李艳珠、李榕全虽然提交的相关征地文件的打印件，但不能证实涉案承包地属于征地文件所示征收范围内，其起诉缺乏事实根据。二、李艳珠、李榕全认为2010年中石气管道局占用其承包地铺设管道的行为属于征收土地行为，应承担相应举证责任。另涉案土地亦不存在被征收的事实，涉案土地的所有权仍然是集体土地，已经交还给李艳珠、李榕全使用。综上，请二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原审裁定。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
另查明，根据一审开庭笔录反映，从化区政府代理人在一审庭审期间明确表示政府未对涉案土地进行征收。二审庭审期间，从化区政府代理人再次明确涉案土地并未被征收，权属仍归村集体所有。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。”依据上述法律和司法解释的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的证据材料，证明被诉行政机关作出相应行政行为或存在行政不作为的事实依据。本案中，中石气管道局为实施西气东输工程需占用上诉人的承包地铺设管道，于2010年对上诉人李艳珠、李榕全被占用的承包地进行丈量和补偿。上诉人李艳珠、李榕全因对补偿费用不服向原审法院起诉，主张中石气管道局于2010年占用其土地铺设管道的行为属于被上诉人从化区政府征收土地的行为，请求确认被上诉人从化区政府征收其承包经营的土地行为违法，并要求赔偿。在本案审理期间，李艳珠、李榕全向法院提交了包括省、市有关部门分别于2013年发布的征收下西村集体土地的有关文件的打印件等证据材料，由于上述证据材料不足以证明中石气管道局2010年占用上诉人承包地铺设管道的行为系被上诉人从化区政府实施的征收行为，也不能证明上诉人的涉案承包土地位于上述文件所描述的征收范围之内，且被上诉人否认其实施了被诉土地征收行为，因此，上诉人提起本案诉讼缺乏事实根据，不符合上述法律和司法解释规定的起诉条件。原审法院据此裁定驳回李艳珠、李榕全的起诉，并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，原审法院认定事实不清，举证责任分配不当等，请求撤销原审裁定，改判支持其诉讼请求，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
审 判 员 窦家应
二〇一八年八月二十二日
法官助理 陈桂生
书 记 员 刘 丹