福建省福州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）榕行初字第28号
原告暨诉讼代表人郑志扬，男，1978年11月23日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告暨诉讼代表人徐玉堂，男，1953年10月31日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑建新，男，1956年2月14日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑金武，男，1969年9月4日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑国荣，男，1955年10月15日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑秋粦，男，1947年9月11日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑秋华，男，1961年7月23日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑金清，男，1956年6月15日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑秋毜，男，1944年8月15日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑文兰，男，1956年8月15日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑秋棋，男，1955年7月5日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告陈文贵，男，1966年2月1日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑文宣，男，1952年5月15日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑吓春，女，1966年2月21日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告黄丽玉，女，1952年7月23日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑洋妹，男，1938年8月23日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑秋廉，男，1955年5月17日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑志斌，男，1970年7月21日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑志明，男，1968年8月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。
原告郑明泉，男，1954年6月12日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上述原告的共同委托代理人刘文祥，男，1948年5月30日出生，汉族。
被告福建省人民政府，住所地福州市。
法定代表人苏树林，省长。
委托代理人连燕群。
原告郑志扬等20人因诉福建省人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年3月19日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人郑志扬、原告郑文兰、郑文宣及原告的共同委托代理人刘文祥，被告福建省人民政府的委托代理人连燕群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告福建省人民政府于2013年12月23日作出闽政行复不（2013）7号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：被申请人福建省人民政府作出闽政地（2007）286号《福建省人民政府关于涵江区2007年度第七批次城市建设农用地转用和土地征地的批复》（以下简称“闽政地（2007）286号批复”）后，莆田市人民政府于2007年10月23日发布《莆田市人民政府征收（拨用）土地方案公告》（（2007）30号），同日张贴于被征地所在村涵江区白塘镇周墩村委会公告栏。2009年9月9日，莆田市国土资源局出具《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2009）162号），同日张贴于周墩村委会公告栏。据此，可以认定申请人莆田市涵江区白塘镇周墩村郑志扬等20人至迟在2009年9月就已经知道闽政地（2007）286号批复及内容，但申请人直至2013年12月17日才向被告提出行政复议申请，已经超出行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、第十七条第一款的规定，决定不予受理。
被告福建省人民政府在举证期限内向本院提交如下证据、依据：（一）事实证据：1、原告提交的《行政复议申请书》，证明原告不服闽政地（2007）286号批复提起行政复议申请；2、《福建省人民政府关于涵江区2007年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地（2007）286号），证明原告提起行政复议的对象；3、省政府法制办文件阅办单，证明被告收到原告《行政复议申请书》后，在5个工作日内进行审查并决定不予受理，程序合法；4、《不予受理行政复议申请决定书》（闽政行复不（2013）7号），证明被告作出不予受理决定；5、《莆田市人民政府征收（拨用）土地方案公告》（（2007）30号）、《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2009）162号）及张贴材料，证明闽政地（2007）286号批复已依法在被征地所在村予以张贴，原告至迟于2009年9月就已经知道闽政地（2007）286号批复及其内容。（二）法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款，证明原告提起行政复议申请超过法定期限；2、《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款，证明被告作出不予受理决定的依据。
原告郑志扬等20人诉称：闽政行复不（2013）7号《决定书》的认定没有事实依据。莆田市人民政府根本没有进行公告，即使莆田市人民政府于“2007.10.23张贴公告”，也不能推论原告2009年9月知道闽政地（2007）286号批复。被告违反了2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十四）项的规定，没有履行法定职责，对原告的复议申请不予受理是违法的。请求撤销被告闽政行复不（2013）7号《决定书》；判令被告重新对原告的行政复议申请作出行政复议决定书。
原告郑志扬等20人向本院提交如下证据：1、《确认书》，证明被征地的村民不知道有张贴公告，也不知道土地被征收；2、照片8张，证明2011年8月1日，部分水田开始被人填埋；3、《土地承包证》22份，证明被征地村民的承包证还没有被收回。
被告福建省人民政府辩称，答辩人作出闽政地（2007）286号批复后，莆田市人民政府于2007年10月23日发布《莆田市人民政府征收（拨用）土地方案公告》（（2007）30号），同日张贴于被征地所在村涵江区白塘镇周墩村委会公告栏。2009年9月9日，莆田市国土资源局出具《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2009）162号），同日张贴于周墩村委会公告栏。据此，可以认定原告至迟于2009年9月就已经知道闽政地（2007）286号批复及其内容，但原告直至2013年12月17日才向答辩人申请行政复议，已超过行政复议法规定的60日法定申请期限，所以答辩人依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定作出被诉闽政行复不（2013）7号《不予受理行政复议申请决定书》，证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求予以维持。
经过庭审举证、质证，原告对被告提交的证据1-4的真实性无异议，对证据5的真实性有异议。被告对原告提交的证据1-2的真实性均有异议，对证据3的真实性无异议。
本院经审查认为，被告提供的证据4系本案被诉具体行政行为，属待证对象；被告提交的其他证据符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。原告提交的证据1系村民的自我陈述，不能证明本案待证事实；原告提交的证据2、3与本案不具有关联性。
根据以上有效证据，认定以下事实：原告郑志扬等20人为莆田市涵江区白塘镇周墩村村民，因不服被告作出的闽政地（2007）286号《福建省人民政府关于涵江区2007年度第七批次城市建设农用地转用和土地征地的批复》向被告提出行政复议申请，请求撤销被告作出的闽政地（2007）286号批复。2013年12月17日，被告收到原告的复议申请后，以被告作出征地批复后，莆田市人民政府已于2007年10月23日发布《莆田市人民政府征收（拨用）土地方案公告》（（2007）30号），莆田市国土资源局已于2009年9月9日发布《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2009）162号），并在原告等人所在村委会公告栏张贴，原告至2013年才申请行政复议，已经超出行政复议申请期限为由，于2013年12月23日作出闽政行复不（2013）7号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对原告的行政复议申请不予受理。原告对该决定书不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，被告福建省人民政府是法定的行政复议机关，其作出被诉闽政行复不（2013）7号《不予受理行政复议申请决定书》权力来源合法。原告郑志扬等20人是被诉《不予受理行政复议申请决定书》的行政相对人，有权提起本案行政诉讼。
《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的自公告规定的期限届满之日起计算行政复议期限”。被告于2007年9月14日作出闽政地（2007）286号批复后，莆田市人民政府于2007年10月23日发布了《莆田市人民政府征收（拨用）土地方案公告》（（2007）30号），依法公告了闽政地（2007）286号批复的相关内容和事项，并在原告等人所在村涵江区白塘镇周墩村委会公告栏张贴。2009年9月9日，莆田市国土资源局发布了《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2009）162号），同样公告了闽政地（2007）286号批复的相关内容和事项，并在原告等人所在村涵江区白塘镇周墩村委会公告栏张贴。涵江区白塘镇周墩村委会出具了《证明》，以证明上述事实。据此，可以认定原告等人至迟在2009年9月就应当知道闽政地（2007）286号批复及其内容，而原告等人直至2013年12月才向被告申请行政复议，已经超出行政复议申请期限，其提出的行政复议申请依法应不予受理。
原告等人主张《莆田市人民政府征收（拨用）土地方案公告》（（2007）30号）、《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》（莆国土资综（2009）162号）、白塘镇周墩村民委员会出具的证明为虚假证据，没有相应的证据佐证。原告等人以其所在村未发布过征地公告并张贴公告、从来没有看到过闽政地（2007）286号批复为由，据此主张其未超过复议期限，事实依据不能成立，不予支持。
被告福建省人民政府在收到原告的申请后，在法定的期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》并送达原告等人。其作出的闽政行复不（2013）7号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告等人的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告郑志扬等二十人的诉讼请求。
本案一审案件受理费50元，由原告郑志扬等二十人负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 王小倩
代理审判员 郑 鋆
代理审判员 朱瀚杰
二〇一四年三月三十一日
书 记 员 李振云
附注：
本判决书引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：
（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；
（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；
（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；
（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；
（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；
（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。
行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。
3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。