陕西省南郑县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0721刑初17号
公诉机关南郑县人民检察院。
被告人郑富军，男，1972年9月9日出生于陕西省南郑县，汉族，中共党员，大专文化，2008年11月至2015年1月任南郑县黄官镇水井村村民委员会主任，2015年1月至案发任南郑县黄官镇水井村党支部书记。2016年9月12日，该郑因涉嫌贪污罪、受贿罪经南郑县人民检察院决定被刑事拘留，同年9月26日被取保候审。现在原籍。
辩护人穆宝琴，陕西南星律师事务所律师。
被告人张文星，男，1969年3月31日出生于陕西省南郑县，汉族，中共党员，大专文化，2010年2月至案发任南郑县黄官镇公用事业服务站（原村镇建设服务站）站长。2016年9月12日，该张因涉嫌贪污罪经南郑县人民检察院决定被刑事拘留，同年9月26日被取保候审。现在原籍。
被告人巫兆富，男，1945年9月14日出生于陕西省南郑县，汉族，中共党员，初中文化，2002年5月至2014年6月任南郑县黄官镇水井村党支部书记。2016年9月11日，该巫因涉嫌贪污罪经南郑县人民检察院决定被取保候审。现在原籍。
被告人伍连庆，男，1973年7月13日出生于陕西省南郑县，汉族，高中文化，2002年11月至今任南郑黄官镇人民政府公用事业服务站（原村镇建设服务站）干事。2016年9月11日，该伍因涉嫌贪污罪经南郑县人民检察院院决定被取保候审。现在原籍。
南郑县人民检察院以南检公刑诉（2016）152号起诉书指控被告人郑富军、张文星、巫兆富、伍连庆犯贪污罪，向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。南郑县人民检察院指派检察员苏凡、代理检察员刘双出庭支持公诉，被告人郑富军、张文星、巫兆富、伍连庆及郑富军的辩护人穆宝琴到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2011年时任南郑县黄官镇村镇建设服务站站长的被告人张文星、时任水井村村主任的郑富军、时任水井村党支部书记的巫兆富、时任黄官镇村镇建设服务站干事的被告人伍连庆四人在代表黄官镇人民政府协调办理汉中禾嘉鑫农科实业有限公司征用黄官镇水井村土地相关事项过程中，利用职务之便，共同贪污土地补偿款83950元。另外，被告人郑富军还在给水井村四组村民徐前荣发放土地补偿款的过程中，采取扣减截留的手段将4700元据为己有；其后，郑富军擅自截留汉中禾嘉鑫公司支付给黄官镇水井村的征地协调费34000元据为己有。所得款项均被四人日常开支使用。侦查阶段，四人均退回全部非法所得款。
同时，2013年4月，金顶瓦业有限公司的冯明忠为表示对郑富军的感谢，送给其好处费、感谢费30000元，郑富军予以收受。
公诉机关认为，被告人张文星、伍连庆身为国家工作人员，伙同协助人民政府从事行政管理工作的被告人郑富军、巫兆富，无视国家法律，利用职务之便，贪污土地补偿款83950元；郑富军在协助人民政府从事土地征用相关事务过程中，利用职务之便，单独贪污公款及土地补偿款38700元，共计贪污金额为122650元。四被告人之行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，应当以贪污罪追究四被告人的刑事责任。
被告人郑富军对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，并自愿认罪。但认为汉中禾嘉鑫农科实业有限公司给付水井村的34000元中有12000元系给其个人的辛苦费、加油费等，应从贪污数额中减去。
郑富军的辩护人对公诉机关指控郑富军伙同张文星、巫兆富、伍连庆贪污土地补偿款83950元、截留徐前荣土地补偿款4700元的事实及罪名无异议，辩护认为被告人郑富军将汉中禾嘉鑫农科实业有限公司支付的34000元截留的行为不应认定为贪污，因在该款的获得过程中，被告人郑富军不具备贪污罪的主体要件，无法证实其系在协助人民政府从事行政管理工作。被告人郑富军具有坦白情节、认罪态度好，侦查阶段即能积极退赃，且一贯表现良好，系初犯，家庭情况特殊，肯请法庭对郑富军从宽处罚，判处有期徒刑一年，并适应缓刑。
被告人张文星对公诉机关指控其贪污的事实及犯贪污罪的罪名均无异议，并自愿认罪。辩护认为其接到通知主动前往侦查机关，并如实供述犯罪事实，应认定为自首。
被告人巫兆富、伍连庆对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并自愿认罪。
经审理查明，1.2008年10月6日，汉中长征集团南郑县运输公司因进行企业改制将包括黄官客运站土地使用权及地上房屋建筑物在内的整体资产转让给了汉中禾嘉鑫农科实业有限公司。2011年初，汉中禾嘉鑫农科实业有限公司因扩建原黄官汽车客运站，需征用位于车站旁的黄官镇水井村四组土地，黄官镇政府遂安排时任南郑县黄官镇村镇建设服务站（现更名为公用事业服务站）站长的被告人张文星、该站工作人员伍连庆与时任黄官镇水井村党支部书记的被告人巫兆富、时任水井村主任的被告人郑富军四人组成征用土地协调领导小组，具体负责征地协调事宜，并口头安排由被告人张文星任该协调领导小组组长。在征地过程中，总共涉及水井村四组9户村民土地，四被告人经与该9户村民协商，最终达成了以每亩90000元的价格给予村民补偿的口头协议。后经过丈量，9户村民被征用的土地净面积共为2.5亩。
被告人张文星、郑富军、巫兆富、伍连庆与村民达成协议后，在与汉中禾嘉鑫农科实业有限公司签订土地补偿协议前，四人商谋通过抬高地价、多算土地面积的方式套取土地补偿款，在给9户被征用土地的村民兑付土地补偿款后剩余的款项由四人私分。2011年6月3日，黄官镇水井村村委会与汉中禾嘉鑫农科实业有限公司签订了征用土地的《协议书》，协议书中写明：征用土地面积为2.95亩（2.95亩包括：9户被征用村民土地净面积2.5亩及公用的田坎、沟区面积0.45亩），补偿价格为每亩105000元，共计309750元。另外，为解决原黄官客运站历史遗留问题，汉中禾嘉鑫农科实业有限公司同意一次性付给水井村土地补偿款100000元，两项共计409750元。甲方代表郑富军、乙方代表宋保全、鉴证方南郑县黄官镇村镇建设服务站的代表张文星均在协议书上签了字。
2011年6月9日、7月28日，汉中禾嘉鑫农科实业有限公司分两次将征用土地的补偿款共计409750元打到了被告人郑富军事先提供的其妻韩秀芬的个人账户上，郑收到该款后，同张、巫、伍三被告人给9户被征地村民兑付了土地补偿款共计225800元，又向水井村四组相关村民兑付了解决黄官客运站历史遗留问题的100000元。其后，四被告人将剩余的83950元予以私分，其中被告人张文星、巫兆富各分得25000元，被告人郑富军分得24450元，被告人伍连庆分得9500元。此外水井村四组村民徐前荣被征地面积为0.15亩，应分得土地补偿款13500元，被告人郑富军给该徐实际兑付了8800元，截留了4700元据为己有。
2.在相关征地协调过程中，为感谢村上协调了征地矛盾，汉中禾嘉鑫农科实业有限公司答应给水井村协调费12000元；同时被告人郑富军提出由汉中禾嘉鑫农科实业有限公司补偿村集体道路硬化建设费15000元和污水管道改造费7000余元，该公司表示同意。2014年4月份左右，汉中禾嘉鑫农科实业有限公司支付给水井村上述款项共计34000元，并将该款交予被告人郑富军，被告人郑富军收到该款后以收入不入账的手段将该款据为己有。
综上，被告人张文星、郑富军、巫兆富、伍连庆四人在代表黄官镇人民政府协调办理汉中禾嘉鑫农科实业有限公司征用黄官镇水井村土地相关事项过程中，利用职务之便，共同贪污土地补偿款83950元。被告人郑富军利用职务之便在给村民徐前荣发放土地补偿款过程中，采取扣减截留的手段将4700元据为己有；其后又利用支部之便收取汉中禾嘉鑫农科实业有限公司支付给黄官镇水井村村委会的征地协调费34000元据为己有。以上贪污款项均被四被告人用于日常开支。归案后，四被告人已将所涉赃款全额退回侦查机关南郑县人民检察院。
另查明，2013年4月份，位于黄官镇水井村二组的南郑县金顶瓦业有限公司的工作人员冯明忠找到了被告人郑富军称，因扩建场地，该公司需在水井村征用土地，让郑提供帮助。其后，在郑的帮助下，冯顺利拿到征地。为表示对郑富军的感谢，2014年夏季的一天，冯明忠将郑富军约到了自己的办公室，送给其好处费、感谢费现金30000元，被告人郑富军予以收受。侦查期间，被告人郑富军也已将该30000元退缴侦查机关南郑县人民检察院。
2016年4月，南郑县人民检察院接群众举报称，黄官镇水井村党支部书记郑富军存在经济问题，即进行初查，在查阅了相关资料，询问相关知情人，掌握相关证据后，首先将被告人郑富军通知到案询问，后陆续将被告人张文星、伍连庆、巫兆富通知到案询问，该四人到案后均如实供述了贪污的犯罪事实，后南郑县人民检察院于2016年9月11日对本案予以立案。
上述事实，经当庭举证、质证，有下列证据证实：
一、书证
1、破案经过、扣押决定书及清单证实本案案发及四被告人归案过程，退赔赃款的事实；
2、被告人身份信息、四被告人户籍证明及任职文件、黄委发（2015）71号《中共黄官镇委员会关于镇机关内设机构设置及主要职责的通知》、黄官镇各办公室包村表，证实被告人的身份情况及工作职责；
3、汉中禾嘉鑫农科实业有限公司及汉中百仕达房地产开发有限公司营业执照复印件、二公司出具的证明，南郑县金顶瓦业有限公司营业执照，证实相关公司的主体情况；
4、汉中长征集团南郑县运输公司《土地使用权证》复印件、（2009）南国土转字第24号《南郑县买房转让国有土地使用权批复》、汉鑫农发（2010）03号《汉中禾嘉鑫农科实业有限公司关于申请“南郑县黄官客运中心”项目建设选址意见报告》、南郑县住房和城乡建设管理局关于汉中禾嘉鑫农科实业公司新建南郑县黄官客运中心综合楼等项目的规划定址批复、南郑县国土资源局《行政处罚决定书》、黄官镇水井村村委会同汉中禾嘉鑫农科实业有限公司《协议书》及现场图复印件、黄官镇政府出具证明，证实本案相关征地事宜的审批等事实；
5、水井村村委会会出具的证明复印件、记账凭证、汇款单、《黄官客运中心征地土地面积及补偿金额确认表》、韩秀芬个人农行卡交易明细清单、水井村向村民发放原公房院场出售款的发放表、协查通知回执、徐前荣黄官信用社存折复印件、杨洪明及徐翠兰农合储蓄账户历史明细查询单、借款单证实相关土地补偿款的确认、流转、支付方面的事实；
6、土地征用补偿协议、收款收据、南郑县金顶瓦业有限公司公司登记基本情况及法定代表人信息、陕西惠翔魔芋工业有限公司的《土地使用权证》、南郑县金顶瓦业有限公司关于扩建生产线征用土地的报告，证实郑富军收受冯明忠相关款项的事实。
二、证人证言
1、宋某、叶某证言，证实汉中禾嘉鑫农科实业有限公司向水井村征地及支付相关土地补偿款、协调费等费用的事实；
2、陈某证言，证实征地协调小组的组建事实及郑富军向其提出由汉中禾嘉鑫农科实业有限公司向水井村补偿的事实；
3、苏某、彭某、黄某、黄某1、李某、刘某、谭某、徐某、唐某丽清、姚某、李某2证言，证实实际涉及征地面积、价款及款项的分配等事实；
4、冯某证言，证实金顶瓦业有限公司为感谢郑富军，向其支付感谢费等款的事实；
5、郑某证言，证实村上未收到过郑富军、巫兆富缴纳的相关款项；
6、杨某、韩某、李某3证言，证实不知道张文星、郑富军、伍连庆贪污的事实。
三、被告人的供述与辩解
四被告人在侦查机关的供述及辩解与本案查明事实一致。
以上证据，经当庭举证、质证，来源合法，内容相互关联，相互印证，应予认定。
本院认为，被告人郑富军在受南郑县黄官镇人民政府委托，协助人民政府从事行政管理工作即征地事宜过程中，伙同身为国家工作人员的被告人张文星、伍连庆及同为协助人民政府从事行政管理工作的被告人巫兆富，无视国家法律规定，在协调征地事宜过程中，利用职务之便，贪污征地补偿款83950元。同时，被告人郑富军又单独利用职务之便，在向村民兑付土地补偿款过程中，私自截留4700元；在协调征地事宜期间，利用职务便利与汉中禾嘉鑫农科实业有限公司协商确定支付给水井村相关款项，在实际得款后将该款34000元予以私自截留。综合，被告人郑富军贪污数额为122650元，被告人张文星、巫兆富、伍连庆贪污数额为83950元，均系数额较大，四被告人之行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。公诉机关指控被告人郑富军、张文星、巫兆富、伍连庆犯贪污罪的事实存在，罪名成立。被告人郑富军作为水井村村主任，违法收受30000元好处费、感谢费，该行为虽尚不构成犯罪，但在对其量刑时可酌情予以处罚。
在贪污土地补偿款83950元犯罪中，四被告人共同谋划并实际分取赃款，系共同犯罪。其中，被告人张文星系征地协调小组组长，并首先提议，被告人郑富军积极响应，并具体操作，被告人巫兆富作为村支书也未反对，并分取较大数额赃款，被告人张文星、郑富军系共同犯罪中的主犯，被告人巫兆富系作用较小的主犯，被告人伍连庆在共同犯罪中起辅助和次要作用，系从犯。被告人郑富军私自截留汉中禾嘉鑫农科实业有限公司支付给水井村34000元的事实，因该款实际获取的时间虽系征地协调事宜结束后，但系被告人郑富军在受黄官镇人民政府委托，协助人民政府从事行政管理工作即征地事宜后续协调矛盾期间，即利用职务之便，与汉中禾嘉鑫农科实业有限公司协商确定，且该款应属水井村村委会所有，其提出该款中的12000元是相关公司给其个人的费用，也与查明事实不符，故被告人郑富军将该34000元据为己有的行为应认定系贪污。辩护人及郑富军关于该34000元的相关辩护意见，本院不予采纳。
从四被告人的归案过程来看，南郑县人民检察院反贪污贿赂局接相关群众举报后，查阅了相关资料，询问了部分知情人，掌握相关证据后，通知被告人郑富军到案询问，被告人郑富军如实供述了犯罪事实，后侦查机关即通知被告人张文星及其他二被告人到案询问，其三人也如实供述了相关犯罪事实，故本案四名被告人均不具备“自动投案”的自首构成要件，其四人如实供述犯罪事实的行为仅构成坦白，被告人张文星辩护认为其构成自首的辩护意见，本院不予采纳。
鉴于被告人郑富军、张文星、巫兆富归案后均能如实供述贪污事实，构成坦白；侦查阶段主动退回非法所得，认罪、悔罪态度较好，经委托社会调查，一贯表现较好，具备缓刑适用条件，对被告人郑富军、张文星、巫兆富从轻处罚并适用缓刑。被告人伍连庆在共同犯罪中系从犯，依法应从轻、减轻处罚或者免除处罚；且其归案后能如实供述犯罪事实，构成坦白；侦查阶段主动退回全部非法所得，认罪、悔罪态度较好，可认定系犯罪情节轻微，免予刑事处罚。公诉机关关于被告人郑富军、张文星、巫兆富、伍连庆具有坦白，侦查阶段主动退回非法所得的从轻处罚情节及被告人郑富军另有非国家工作人员受贿3万元的非法行为，可酌定从重处罚的公诉意见，符合法律规定和本案实际，本院予以采纳。辩护人关于被告人郑富军具有坦白、主动退赃、认罪悔罪态度较好，系初犯、偶犯，建议对其适用缓刑的辩护意见，本院予以采纳。
根据《中华人民共和刑法》第三百八十二条，第二十五条、第二十六条、第二十七条、第六十四条，第六十七条第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款，第三十七条及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人郑富军犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年四个月，罚金人民币十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金已缴纳。）
二、被告人张文星犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，罚金人民币十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金已缴纳。）
三、被告人巫兆富犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，罚金人民币十万元。
（缓刑考验期自判决确定之日起计算；罚金限判决生效后三十日内缴纳。）
四、被告人伍连庆犯贪污罪，免予刑事处罚。
五、四被告人退回的本案所涉非法所得款共计122650元（其中，郑富军退回63150元、张文星退回25000元、巫兆富退回25000元、伍连庆退回9500元）依法没收，由南郑县人民检察院上缴国库。
如不服本判决，可从接到判决书之第二日起十日内，通过本院或直接向陕西省汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本五份。
审 判 长 王转琴
人民陪审员 王晓红
人民陪审员 谭会英
二〇一七年三月十七日
书 记 员 王 珊