安徽省滁州市琅琊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）琅刑初字第00020号
公诉机关滁州市琅琊区人民检察院。
被告人张如何，男，1959年12月10日出生于安徽省滁州市琅琊区，汉族，大专文化，中共党员，原系滁州市琅琊区扬子街道办事处党工委委员、人大工委主任，户籍地安徽省滁州市琅琊区，住所地安徽省滁州市琅琊区。被告人张如何因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，于2012年9月4日经滁州市琅琊区人民检察院决定，由滁州市公安局琅琊分局刑事拘留，同年9月14日经安徽省滁州市人民检察院批准逮捕，次日由滁州市公安局琅琊分局执行逮捕。现羁押于滁州市看守所。
辩护人李卞宗，安徽知秋律师事务所律师。
滁州市琅琊区人民检察院以琅检刑诉（2012）252号起诉书指控被告人张如何犯滥用职权罪、受贿罪，于2012年12月3日向本院提起公诉，后又于2013年1月16日、4月12日分别以琅检刑变诉（2012）252号、琅检刑变诉（2012）252-1号起诉书变更起诉。本院经审理，于2013年8月22日作出（2013）琅刑初字第00004号刑事判决书，以被告人张如何犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑十年三个月，并处没收财产五万元人民币；决定执行有期徒刑十年九个月，并处没收财产五万元人民币；被告人张如何退出的违法所得十七万元人民币予以没收，上缴国库，余款继续追缴。宣判后，被告人张如何不服本院判决，依法提起上诉。安徽省滁州市中级人民法院于2013年12月10日作出（2013）滁刑终字第00213号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。滁州市琅琊区人民检察院指派检察员李友军出庭支持公诉，被告人张如何及其辩护人李卞宗到庭参加诉讼。本案经滁州市琅琊区人民检察院申请延期审理。现已审理终结。
滁州市琅琊区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
1999年2月至2009年1月，被告人张如何受滁州市琅琊区扬子街道办事处党工委指派，担任滁州市琅琊区扬子街道办事处扬子社区蹲点干部，领导、指导扬子社区全面工作。履行公务期间，被告人张如何伙同熊少仁（另案处理）违反规定，隐瞒土地性质，骗取扬子社区下墩组民房统建项目的审批手续，违规允许王汉林在下墩组以民房统建名义违法建设、销售商品房，造成直接经济损失3146万余元，并造成恶劣的社会影响。
二、受贿罪
被告人张如何在滁州市琅琊区扬子街道办事处任职期间，利用职务之便收受王汉林财物共224392元、黎某某1000元现金、朱某1000元购物卡、张某甲3000元现金、张某乙1500元购物卡及2000元现金、王某某2000元现金、张某丙3000元现金、李某某1000元购物卡。被告人张如何收受他人财物共计价值238892元。
公诉机关认为：被告人张如何身为国家机关工作人员滥用职权，造成恶劣社会影响，且利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额达238892元。被告人张如何的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，已构成滥用职权罪、受贿罪，应当数罪并罚。提请依法判处。
被告人张如何对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。
被告人辩护人提出：一、关于滥用职权罪的事实和定性，辩护人对被告人张如何“参与商议隐瞒土地性质，申报民房统建项目”以及“为王汉林违法建设提供帮助”的基本事实无异议，但对检方指控构成滥用职权罪提出异议。首先，从被告人张如何的职务和工作职责来看，被告人张如何从未负责土地、建房管理工作，也从未分管过城关村建办公室，不具有与土地、建房相关的行政管理职权或领导职责，其职务权限不涉及土地、建房事项，不可能超越或玩弄此项职权。其次，被告人张如何只是作为蹲点干部帮助下墩组与熊少仁等进行沟通、协调，仅起到居间斡旋、帮助的作用；和他人共同同意以“空闲地”申报“民房统建项目”的表态行为，只是作为蹲点干部所实施的村委会内部决策行为，并非以办事处土地、建设分管领导身份作出的行政审查、批准行为，也并非办事处领导对外行驶行政权的职务行为。王汉林接手“民房统建项目”后，被告人张如何向熊少仁及其他执法部门说情、打招呼，依然只起到居间斡旋、帮忙的作用，其本人根本没有查处违法建设的权责，更不具有许可王汉林建设的权力。再次，从“民房统建”相关手续得以审批，王汉林得以违法开工建设、出售房屋的原因来看，完全因为熊少仁滥用土地、建房管理职权并向相关部门工作人员请客送礼，在其一手运作之下，涉案民房统建项目审批手续才得以顺利办妥。王汉林接手民房统建项目后，负有查禁违法建设职权的熊少仁不仅允许王汉林违法开工建设、故意不履行查处职责，而且还为其四处活动、帮助补办手续；加之王汉林以行贿手段得到滁州市建管办、城市管理行政执法局等相关工作人员的庇护，才得以长期从事违法开发建设、出售房屋。所以，被告人张如何的行为与其职务权限没有任何关系，真正滥用职权的人是熊少仁及相关职能部门的工作人员。二、关于受贿部分的事实，辩护人对被告人张如何从王汉林手中购房的事实无异议，但认为鉴定机构采用“市场比较法”作出的价格鉴定不具有客观性，不应以此鉴定价格作为涉案房屋价值，也不应据此将差价作为受贿数额。从侦查机关查证的情况看，王汉林开发建设的“扬子科技苑二村”已被滁州市城市管理行政执法局确认为违法建设，且依法将被强行拆除，也不可能获得补偿安置。现行法律明确违法建筑不是合法财产，不受法律保护。据此，不应以市场价值确定涉案房屋的价值，至多只能按照工程造价成本确认其价值。三、关于量刑，张如何到案后如实供述了全部案件事实，具有坦白情节，对其所犯罪行依法可从轻处罚；当庭认罪悔罪，还可酌情从轻处罚。如果法院认定滥用职权罪成立，因被告人张如何在隐瞒土地性质申报用地手续的整个过程中既没有提议，也没有实行具体的行为，只是参与商议过程，其在共同犯罪中所起的作用较小，属于从犯，依法应减轻处罚。被告人张如何主观恶性小、社会危害性较小；主动退出赃款，对其所犯受贿罪可酌情从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权罪
1999年2月至2009年1月，被告人张如何受滁州市琅琊区扬子街道办事处党工委指派，担任扬子街道办事处扬子社区（原东风村、东郊居委会）蹲点干部，领导、指导扬子社区全面工作。
2000年初，扬子街道办事处扬子社区下墩村民组以解决本组村民住房紧张为由申请民房统建项目，为获得政府批准，经熊少仁（已判决）提议，被告人张如何在明知该项目占用土地为耕地的情况下，同意隐瞒土地性质，以空闲地的名义申报审批手续，先后骗取到滁州市琅琊区原经计委立项批复，滁州市规划局《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和滁州市土地局的用地批复。2001年4月，下墩村民组将民房统建项目转让给了王祥生，同年10月王祥生将该项目转让给了滁州市南谯区台联房地产开发公司，该公司承包人是王汉林。2005年，被告人张如何明知该项目尚未办理到《建设工程规划许可证》，违法允许王汉林开工建设，并将统建房以“扬子科技苑二村”为名对外公开宣传、出售。截止案发，王汉林先后建成共计8幢楼及9套联体别墅，总建筑面积约2.1万平方米，现共销售房屋（含别墅、车库）197套，销售额为31468243元。2012年6月，滁州市人民政府启动清流河综合治理二期项目，“扬子科技苑二村”位于该项目征迁范围内，该违法建设严重阻碍了滁州市清流河综合治理的征迁工作，严重影响城市规划建设，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关当庭出示，经庭审质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）证人证言
1、王汉林证言，证实2001年10月，他与扬子街道办事处扬子社区下墩组签订协议，购买了下墩组以民房统建名义报批的土地，以民房统建的名义在扬子社区下墩组从事商品房的开发建设。他从王祥生处转接了下墩组民房统建项目，并以滁州市南谯台联房地产开发公司的名义与下墩组签订土地转让协议，承接该项目。该项目是下墩组以解决本村组人口数量增加导致的住房紧张、改善住房环境为由向政府申请的村民住房统建项目，是本村民组在集体所有土地上建设的住房项目，房屋销售对象都应是本村民组成员。该项目截至目前共建成8栋楼房、一栋连体别墅，总建筑面积为2.1万平方米。房屋从2007年上半年开始对外销售，目前已经销售187套，销售额总计约3200多万元。187套房屋是以扬子科技苑二村名义公开对外宣传销售的，实际购房人绝大多数都是扬子街道办事处辖区外的人，按规定民房统建项目是不允许对外公开出售的，只能供应给本村民组集体经济组织成员。该建设仅有建设用地规划许可证、项目选址意见书，因项目获得批准后，他没有把建设好的房屋出售给下墩组村民，而是销售给了下墩组之外的人员，因此无法提供民房统建销售统计表，也就不可能办理到建设工程规划许可证。按照规定，没有建设工程规划许可证是不允许开工建设的。他接受项目后张如何多次出面催促熊少仁帮他完善相关手续，相关部门来检查他的建设项目时，张如何都会替他说好话，尽力让相关部门不来查处他，能够使他的项目顺利建好。张如何在明知他缺少相关建设手续时一直没有要求他停止违法建设，还要求他抓紧时间建设统建房。2012年6月，清流河综合治理二期项目拆迁，扬子科技苑二村在拆迁范围内，工作组已经进驻，前期登记、测量工作已经完成。
2、熊少仁证言，证实2000年至今，他担任滁州市琅琊区扬子街道办事处城管村建办公室主任，主要负责扬子街道办事处辖区的土地和建房管理等工作。2000年，下墩村民组以解决本组人口数量增加导致的住房紧张、改善住房环境为由向政府申请了村民住房统建项目，经扬子街道办事处申报，琅琊区原经济计划委员会批复同意该项目立项，总共建设180户统建房，约2万平方米，经批复的土地大约为18亩左右，实际占地有20多亩。该项目占用的是下墩村民组的棉花地，属于耕地。但他们一直是以空闲地为名上报的。当时下墩组实际没有村民统建房需求，他们是打算卖地增加收入。该项目首先是扬子社区及下墩村民组向扬子街道办事处汇报，办事处同意后，由办事处向琅琊区经计委申报立项，区经计委审批同意后，再向滁州市规划局、土地局申报相关建设和用地手续。现该项目有琅琊区原经计委的批复，滁州市规划局的《项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和滁州市土地局的用地批复。他们在向相关部门申报时隐瞒了项目用地是耕地的事实，是以空闲地名义申报的，否则应该办理不到相关审批手续。2000年，张如何带领原居委会书记杨某某、下墩村民组组长吕某到城管村建办找到他，提出下墩村民组要搞民房统建项目，他们向当时分管城管村建办的洪某某副主任作了汇报，洪主任表示同意，并指派他帮助办理相关审批手续。洪主任同意之后，他和杨某某、吕某一起到张如何的办公室商量具体的申报手续，当时吕某介绍准备用于民房统建的是耕地，他提议在申报的时候把土地性质写为空闲地，大家都同意了。该项目始终都没有办理到《建设工程规划许可证》，王汉林没有办到该证就开工建设，并且将民房统建项目转变为房产开发，这些都是违法的，但因张如何等人向他打招呼，让他不要去查处，加之他收受过王汉林的财物，他就没有去查处，也没有向相关部门报告。
3、杨某某证言，证实他1998年至2003年在扬子社区担任党支部书记。下墩组出售的土地是专门用于种棉花的旱地，大约有11亩，后期生产队又多卖了几亩土地，那都是水田。下墩组从农户手里把土地都收了回来，打算出售给别人搞开发。最初下墩组组长吕某和他商量打算出售土地缓解村民组经济困难，他认为可以，村、办事处也同意了。因为涉及到办理手续，街道安排熊少仁负责帮他们办理相关审批手续。他和张如何、熊少仁、吕某在一起商议办理手续时，是熊少仁说只有按照民房统建申报手续才有可能得到批准，他们也都同意按照熊少仁的意见办理手续，下墩组实际没有民房统建的需求，主要还是考虑把手续办理下来，把土地转让出去为下墩组赚一些钱。熊少仁还提出按照耕地上报可能不会被批准，按照空闲地上报才能得到批准，他们听熊少仁这样说也都同意了，便按照空闲地向上申报。
4、吕某证言，证实1999年他开始担任下墩村民组组长时，组里经济比较困难，为此，他们村民组议事会商议决定把大山那块地卖掉。会后他和会计邹明华到村里汇报，杨某某书记同意卖地，叫他俩再去问问管理土地的熊少仁及村蹲点干部张如何看是否能卖掉，他俩就去找到张如何和熊少仁，张如何同意他们卖地，并说找熊少仁协调看怎么操作卖地。他在向扬子社区书记杨某某和办事处领导张如何汇报的时候，对土地的性质都说的很明白，是大山的那块棉花田。当时张如何同意他们卖地筹款之后，因为涉及到办理审批手续的事情，熊少仁是具体负责办理农民建房方面手续的，张如何让他去找熊。他和杨某某、张如何、熊少仁一起商议办理手续的事情，熊少仁说他们只有按照民房统建申报手续才能得到批准，而且不能说使用的是耕地，只能说是空闲地，当时张如何、杨某某和他都表态听熊少仁的，所以后期所有的手续都是以利用空闲地进行民房统建的名义报批的。王汉林接手后是以民房统建名义建设的。下墩组搞民房统建项目的主要目的是把土地卖掉，解决下墩组的经济困难。
5、贾克导证言，证实他于2004年至2012年5月担任滁州市琅琊区扬子街道办事处扬子社区下墩村民组组长，其主要职责包括管理下墩村民组的土地使用、土地买卖以及土地买卖款项的发放等工作。在他任村民组组长之后，才知道之前下墩组以解决他们村民组人口数量增加导致的住房紧张、改善住房环境为由向政府申请村民住房统建工程，在本村集体所有土地上建设。之后王汉林以滁州市南谯区台联房地产开发公司的名义签订了统建协议，由王汉林具体承接下墩组统建房项目工程。下墩组搞民房统建项目的主要目的是卖掉土地，解决下墩组的实际经济困难。下墩组用于民房统建项目占用的是棉花田，属于耕地。所建的房屋实际上都是公开对外销售的。
6、青某、张某某、王某、许某甲证言，证实他们在王汉林开发的“扬子科技苑二村”购买了房屋，房屋无房产证，并纳入了征迁范围。
7、李某、曹某甲、许某乙证言，证实“扬子科技苑二村”属征迁范围，因为担心会产生负面影响，至今无法拆迁。
8、许某丁、夏某某、陈某证言，证实他们是扬子街道办事处扬子社区相关负责人，“扬子科技苑二村”的违法建设导致目前社会影响恶劣，给他们的工作带来很大困难，也影响了政府的拆迁进度。
（二）被告人张如何供述，对起诉书指控其滥用职权的事实供认不讳。
（三）物证、书证
1、扬子街道办事处文件，证实扬子街道办事处曾以下墩组人口增多，原村民无法居住等原因需进行民房统建，向滁州市琅琊区经济计划委员会报告。当时是以使用空闲地建设上报的。
2、扬子社区下墩村民组报告，证实扬子街道办事处扬子社区下墩村民组以人口增多等原因需进行民房统建，并以使用空闲地建设向滁州市土地局、滁州市规划局报告。
3、下墩村民组与王祥生委托书、土地转让合同，证实下墩组与王祥生签订土地转让合同，由王祥生建设统建项目。
4、下墩村民组土地转让协议书，证实王祥生与滁州市南谯区台联房地产开发公司签订土地转让协议，土地转让给王汉林继续建设统建项目。
5、补充协议、协议，证实下墩组在王汉林建设过程中，又增加出售土地给王汉林使用。
6、滁州市琅琊区经济计划委员会文件，证实扬子街道办事处以下墩组需进行民房统建的报告，得到滁州市琅琊区经济计划委员会的批复。
7、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设用地项目呈报说明书》等，证实滁州市国土资源局以下墩组民房统建为名作出《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》，其中规定建设用地面积是12100平方米。该建设未办理《建设工程规划许可证》。
8、滁州市城市管理行政执法局对下墩组统建房违法建设的情况说明、罚款收据、行政处罚通知书，证实下墩组民房统建楼因未取得《建设工程规划许可证》而被定性为违法建设，滁州市城市管理行政执法局曾进行过查处。
9、文件及会议纪要，证实2012年，滁州市关于清流河综合整治房屋征收的有关规定。
10、清流河二期“扬子科技苑二村”住户情况统计表，证实2012年，“扬子科技苑二村”曾纳入征收拆迁范围。
11、王汉林稽查报告，证实王汉林的上述违法建设没有进行纳税申报。
12、滁州市人民检察院司法鉴定中心《司法会计检验报告》，证实经检验滁州市南谯区台联房地产开发公司开发的“扬子科技苑二村”共计8幢楼及9套联体别墅，共销售房屋（含别墅、车库）197套，经营收入计31468243元。
13、滁州市城市管理行政执法局《关于琅琊区扬子办事处下墩组违法建设处理意见》，证实滁州市城市管理行政执法局认为王汉林在下墩组建设的楼房属违法建设，拟按照法律程序，依法拆除该处违法建设。
14、滁州市信访联合接待中心来访接谈登记表，证实2012年7月23日接待下墩组居民来访，反映其居民组土地私自卖给开发商建商品房，要求处理。
15、滁州市城乡规划局的情况说明一份，证实“扬子科技苑二村”项目未经该局工程规划许可，属违法建设，且影响清流河西岸规划的顺利实施。
二、受贿罪
被告人张如何在琅琊区扬子街道办事处任职期间，利用职务之便，多次收受他人财物，共计价值218861.6元。具体如下：
（一）2008年4月，被告人张如何用王某甲的名义，购买王汉林开发的扬子科技苑二村4幢402室，面积为187.2平方米。为获得被告人张如何的关照，王汉林同意以700元／平方米价格将该房以13万元出售给被告人张如何。交易时该房屋当地市场价格为1503元／平方米，实际价值281361.6元。张如何购买房屋仅支付13万元房款，受贿151361.6元。2009年9月，被告人张如何安排王某甲将该房屋以20.6万元的价格转售给了何某某，被告人张如何实际获利7.6万元。
（二）被告人张如何利用职权为王汉林违法开发提供帮助。为了表示感谢，2005年至2011年，王汉林多次送给被告人张如何财物共计53000元，被告人张如何均予接受。具体事实如下：
1、2005年至2007年连续三年，每年的春节、端午节、中秋节，王汉林均送给被告人张如何1000元购物卡；2008年至2011年连续四年，每年的春节、端午节、中秋节，王汉林均送给被告人张如何2000元购物卡。共计33000元。
2、2008年11月，被告人张如何家庭装修时，王汉林送给被告人张如何10000元现金。
3、2009年，王汉林被土地部门查处期间送给被告人张如何5000元现金。
4、2010年10月，被告人张如何儿子结婚，王汉林送给被告人张如何5000元现金。
（三）被告人张如何在扬子街道办事处任职期间，利用职务之便，为他人谋取利益，先后收受黎某某1000元现金，朱某1000元购物卡，张某甲3000元现金，张某乙1500元购物卡及2000元现金，王某某2000元现金，张某丙3000元现金，李某某1000元购物卡，共计14500元。
2012年4月份，安徽省滁州市人民检察院调阅如意湖水系拆迁档案，被告人张如何担心案发，退还给朱某1000元现金。
案发后，被告人张如何已退17万元赃款。
上述事实，有公诉机关当庭出示，经庭审质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）证人证言
1、王汉林证言，证实2008年4月，张如何以王某甲的名义在他开发的扬子科技苑二村购买了一套面积187.2平方米的房屋。考虑到张如何平时对他的帮助以及今后关系的维护，贾克导说按照每平方米700元价格出售，他也默认了。后来听说张如何又把房屋转售给了他人。2008年扬子科技苑二村销售的其他四套房屋，王某乙购买的那套因王某乙是他家亲戚，价格上给予了照顾，谢某某购买的那套因谢某某是贾克导小姨子，所以价格较低，另两套徐某和余某某的从房屋价格上看应未给予较大幅度的优惠。相同时间不同面积房屋售价没有太大区别，但1、4楼要比2、3楼每平方米低100元左右。
从2005年起，他每年逢年过节给张如何送礼，先后送3.3万元购物卡。其中2005年至2007年连续三年，每年年初的农历春节以及端午节、中秋节每个节日都送给张1000元白云商厦购物卡；2008年至2011年连续四年，每年年初的农历春节以及端午节、中秋节每个节日都送给张2000元白云商厦购物卡。2008年11月左右，张如何家装修房子，他送给张1万元现金；2009年左右，土地局开展检查，张如何帮他说情后就没有到他那检查，为了感谢张如何的帮助，送给张1万元现金；2010年下半年，张如何儿子结婚，他送了5000元现金。
2、王某甲证言，证实张如何是他的姐夫。2008年，张如何以他的名字在扬子科技苑二村购买过一套带跃层的房子，房号是4幢402室，总面积大约187平方米。张如何与开发商谈好房号和价格后，安排他去用他的名字办理的购房手续。房号和价格是张如何找了王汉林和下墩组贾组长商量的。那套房屋的单价是700元／㎡，总房价是13万元。2009年，因为扬子科技苑二村的手续不齐全，张如何怕办不到房产证，而且房屋位置比较偏僻，他外甥张超也不想要，于是张如何就决定把那套房子卖掉，让他去具体经办，他通过中介以20.6万元的价格把房子卖给了何某某。
3、何某某证言，2009年9月，他通过中介介绍以20.6万元的价格购买了王某甲上述这套房子。当时，他与王某甲谈好价格之后签订了协议，当场支付给王某甲1万元定金。2009年9月10日，他和王某甲到扬子科技苑二村找王汉林，他和王汉林重新签订了购房协议，协议内容还是和以前的一样，只是将买房人的姓名改成了他。由于王某甲还有4万元的购房余款没有付清，王某甲让他带4万元现金交齐购房款。他和王汉林签订购房合同后，他将剩余的15.6万元汇给了王某甲。
4、贾克导证言，证实2008年4月份，他约王汉林到张如何办公室，由张如何提出想在王汉林开发的小区买套房子，并问王汉林价格，王汉林让张自己看着给，他就提出按照700元／平方米价格出售，当时张如何是扬子街道办事处领导，又是扬子社区的蹲点干部，在王汉林开发下墩组统建点的过程中帮助过王汉林，所以王汉林同意低价卖房给张如何。随后由王某甲出面以自己名义帮助张如何办理购房和交款手续。
5、黎某某证言，证实2011年，他为了感谢张如何在其弟弟黎恩喜房屋拆迁安置补偿过程中给予的照顾，送给张1000元现金，张如何收下了。
6、曹某乙证言，证实2011年下半年，他为了房屋拆迁的事情，让朱某带他一起到张如何家，送给张如何1000元购物卡。一方面是为了感谢他在房屋拆迁补偿安置方面给予的关照；另一方面是我们家房屋在被决定征迁后，没有找到其它合适房屋居住，希望张能够让他们在被征迁的房屋内继续居住。2012年春节后，朱某打电话告诉他张如何把1000元购物卡退还给朱某了。
7、朱某证言，证实2011年下半年，他为扬子街道办事处沙岗村贾郢组曹某乙家房屋拆迁事情，送给张如何1000元购物卡，张如何收下了。2012年3、4月份，张如何把1000元购物卡折成1000元现金退给了他。
8、张某甲证言，证实2011年9月左右，他岳父唐某某家拆迁，为了能在拆迁中多增加安置面积，他找其堂哥张如何出面说情，希望能给予照顾，后来张如何就以他岳父母事实离婚的名义由村队出证明通过认证，随后他岳父家顺利签订拆迁安置协议。协议签订之后，为表示感谢，他们送给张如何1万元现金，第二天张如何就退还给他7000元，实际留下3000元。
9、张某乙证言，证实2010年7月份左右，他公司租用宋郢小学为办公场所，协议签订后，为表示感谢，他送给张如何1500元购物卡；宋郢小学拆迁后，因为他们公司搬迁及租赁补偿费的事情找到张如何，希望能够得到一些补偿，后来他公司得到补偿款后，为了表示感谢，他送给张如何2000元现金。
10、王某某证言，证实2010年6月份，滁州市诚信建筑安装有限公司中标承建团山村卫生服务室工程，他在现场负责具体施工，因为张如何是分管卫生事务的办事处领导，为了感谢张如何在工程建设方面的关照及继续处好关系，他送给张如何2000元现金。
11、张某丙证言，证实2009年7月，安徽省华建建设工程有限公司承建扬子中心学校维修工程，他在现场负责具体施工，因为张如何是分管教育事务的办事处领导，为了感谢张如何在工程建设方面给予的关照及继续处好关系，他送给张如何3000元现金。
12、李某某证言，证实华建公司承建了扬子街道办事处计生服务楼工程，工程完工后，他送给张如何1000元购物卡表示感谢。
13、余某某证言，2008年8、9月份，他经朋友孙某某介绍以13.5万元购买了扬子科技苑二村6号楼203室，房屋面积大约84平方米。后发现他购买的房屋价格与别人相比没优惠多少，反而比有的人高点。就算孙某某请他人给予了帮助，他购买的房屋价格也没什么优惠。
（二）、被告人张如何供述，证实张如何对其收受贿赂的事实经过供认不讳。
（三）物证、书证
1、王某甲购房收据、凭证，购房协议书，证实2008年4月，被告人张如何以王某甲的名义购买王汉林开发的扬子科技苑二村4幢甲单元402室的经过。2009年9月，王某甲将该房屋以20.6万元的价格转售给了何某某。
2、扬子科技苑二村2008年房屋销售统计表、余某某购房协议书，证实2008年扬子科技苑二村销售四套房屋，王某乙的房屋购买价格为1200元／平方米，谢某某的房屋购买价格为1280元／平方米，徐某的房屋购买价格为1656元／平方米。余某某的房屋购买价格为1603元／平方米，房屋位于扬子科技苑二村6号楼乙单元203室，购买时间2008年9月19日。
3、征收房屋拆迁补偿安置协议书、建设工程施工合同等书证，证实被告人张如何在任职期间，利用职务之便，收受他人钱财，为他人谋利的事实。
4、滁州市琅琊区人民检察院缴款书，证实被告人张如何在检察机关退出赃款17万元。
5、案件移送函、破案经过，证实办案机关已经掌握被告人张如何伙同熊少仁违反规定，隐瞒土地性质，骗取扬子社区下墩组民房统建项目的审批手续，违规允许王汉林在下墩组以民房统建名义违法建设、销售商品房，并收受王汉林财物。被告人张如何到案后如实供述其收受王汉林财物的行为。2012年9月3日，滁州市琅琊区纪委将被告人张如何滥用职权、受贿的问题移交滁州市琅琊区人民检察院查处。
6、被告人工作单位及任职情况，证明被告人张如何的身份、职责。
7、人大代表资格情况，证实案发后，被告人张如何已辞去人大代表职务。
8、户籍信息，证实被告人张如何的自然状况。
本院认为：王汉林为谋求利益，以明显低于事先设定的不针对特定人的最低优惠价格将涉案房屋卖给张如何，让渡了其本应获取的财产性收益，而张如何利用职务便利为王汉林谋取利益，从而享受到涉案房屋的实际支付价格与市场价格之间的差额利益，系权钱交易。受贿数额应按照交易时当地市场价格与实际支付价格的差额计算，市场价格包括商品经营者事先设定的不针对特定人的最低优惠价格。经查，2008年不针对特定人的最低优惠价格为余某某6号楼203室的1603元／平方米，张如何的4幢402室去除楼层差价100元／平方米，价格为1503元／平方米，张如何的房屋面积187.2平方米，即281361.6元，故281361.6元为该房屋当地市场价格，张如何购买房屋时仅支付13万元房款，差额151361.6元。据此，张如何此节受贿数额为151361.6元，被告人张如何以房产交易形式收受请托人财物，应以受贿论处。故对辩护人提出的不应以市场价值确定涉案房屋价值、也不应以差价作为受贿数额的的辩护意见，因无事实及法律依据，不予采纳。
本院认为：被告人张如何身为国家机关工作人员，滥用职权，造成恶劣的社会影响；还利用职务上的便利，非法收受他人财物218861.6元，为他人谋取利益，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪。公诉机关指控罪名均成立，但公诉机关指控被告人张如何其中以交易形式受贿171392元不当，应为151361.6元。被告人张如何受政府指派担任扬子社区蹲点干部，其职责是领导扬子社区的全面工作。在王汉林违法建设的实施过程中，被告人张如何没有正确履行职责，伙同他人隐瞒土地性质骗取政府审批；在明知王汉林没有手续完备即进行违法建设时，被告人张如何没有履行自己的监督、管理职责，是导致违法建设最终建成的责任人之一，故对其辩护人提出被告人张如何不属于滥用职权、若滥用职权罪成立亦系从犯的辩护意见，因与事实、法律不符，不予采纳。被告人张如何犯数罪，依法应数罪并罚。被告人张如何有坦白情节，依法从轻处罚；被告人张如何已退部分赃款，酌情从轻处罚，采纳辩护人的上述辩护意见。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十七条第三款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张如何犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑十年二个月，并处没收财产五万元人民币；决定执行有期徒刑十年八个月，并处没收财产五万元人民币（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2012年9月4日起至2023年5月3日止，没收财产于判决生效后十日内缴清）；
二、被告人张如何退出的违法所得十七万元人民币予以没收，上缴国库，余款继续追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 董立才
代理审判员 赵士梅
代理审判员 隋鸿达
二〇一四年四月十日
书 记 员 刘 艳
附本判决相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
《中华人民共和国刑法》第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第二款：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款：犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
《中华人民共和国刑法》第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。