河北省承德县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)冀0821刑初207号
公诉机关承德县人民检察院。
被告单位承德某建筑机械工程有限公司，组织机构代码91130802573859592Y，单位地址，承德双桥区南园桃沟村紫塞桃园A2幢8层808号。法定代表人王某某。
诉讼代表人闫某某，男，1966年2月3日出生，住河北省承德市双桥区，系被告单位业务经理。
被告人王某某，女，1960年9月22日出生，汉族，高中文化，群众，承德某建筑机械工程有限公司法定代表人，现住河北省承德市双桥区。2018年5月14日因涉嫌非法占用农用地罪被承德县公安局取保候审。2018年11月16日被本院取保候审。
被告人宋某某，男，1978年11月13日出生，汉族，初中文化，群众，承德某建筑机械工程有限公司项目经理，现住河北省承德县。2018年5月14日因涉嫌非法占用农用地罪被承德县公安局取保候审。2018年11月16日被本院取保候审。
承德县人民检察院以承县检环检刑诉(2018)12号起诉书指控被告单位承德某建筑机械工程有限公司和被告人王某某、宋某某犯非法占用农用地罪，于2018年11月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。承德县人民检察院指派检察员周铁冰出庭支持公诉，被告单位承德某建筑机械工程有限公司的诉讼代表人闫某某，被告人王某某、宋某某均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
承德县人民检察院指控，2016年6月至2017年3月，承德某建筑机械工程有限公司（法定代表人：王某某，项目经理：宋某某）未办理占用农用地审批手续，擅自在承德县刘杖子乡二道营村王坟北建220千伏开关站，经鉴定开关站占地33.6亩（其中耕地19.29亩）。上述事实清楚，证据充分，应以非法占用农用地罪追究被告单位承德某建筑机械工程有限公司、被告人王某某、宋某某的刑事责任，故提起公诉，请依法判处。
被告单位承德某建筑机械工程有限公司对检察机关指控的犯罪事实承认，未做辩解。
被告人王某某对检察机关指控的犯罪事实承认，未做辩解。
被告人宋某某对检察机关指控的犯罪事实承认，未做辩解。
经审理查明，2016年承德市政府在上板城镇白河南村建一座热电厂，配合热电送出工程需要在刘杖子乡二道营村建一座220千伏开关站。承德某建筑机械工程有限公司，法定代表人为王某某，该公司于2016年5月15日承接了承德县刘杖子乡二道营村王坟北220千伏开关站工程建设项目，该公司并委托项目经理宋某某作为公司在王坟北220千伏开关站工程项目的日常管理上的全权代表。因该工程系省级重点工程且建设工期紧迫，市、县政府同意该项目手续容缺办理，为保证省级重点工程按时完工，2016年8月该公司在未获得相关用地手续的情况下，擅自先行在承德县刘杖子乡二道营村王坟北建设220千伏开关站，经鉴定开关站占地33.6亩，其中耕地19.29亩。现上板城热电厂及配套送出工程已投入使用，为承德市发展和节能环保发挥重大的作用且该项目的建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、国有建设用地划拨决定书等所有合法手续已经全部齐全，已属于合法用地。
认定上述事实的证据有，1、证朱某东的证言，证实2016年承德市人民政府在上板城镇白河南村建了一座热电厂，上板城热电厂送出工程为河北省及承德市重点工程，配合热电送出工程需要在承德县刘杖子乡二道营村王坟北建一座220千伏开关站，业主是我们国网冀北电力有限公司承德供电公司，通过招标由承德昊源电力承装集团有限公司中标，2016年5月10日，我代表国网冀北电力有限公司承德供电公司与承德昊源电力承装集团有限公司签订开工协议。承德昊源公司负责变电站前期工程及建筑工程，承德昊源公司负责与承德县人民政府各相关职能部门联系，待征地补偿款完成，土地审批手续下来之后进行开工建设，如果提前开工建设相应责任由承德昊源公司承担。后承德昊源公司将此220千伏开关站项目转包给承德某建筑机械工程有限公司这事，事先承德昊源公司并没有和我们国网冀北电力有限公司承德供电公司通报，我们公司并不知道。我们只管安全质量；2、证徐某军的证言，证实之前我是承德昊源电力承装集团有限公司法人代表，总经理。2016年承德市人民政府在上板城镇白河南村建立了一座热电厂，上板城热电厂送出工程为河北省及承德市重点工程，配合热电送出工程需要在承德县刘杖子乡二道营村王坟北建一座220千伏开关站，业主是国网冀北电力有限公司承德供电公司，我们承德昊源电力承装集团有限公司中标，2016年5月10日与国网冀北电力有限公司承德供电公司签订开工协议。我们公司通过正常招标手续得到220千伏开关站的承建项目，中标后由于工期紧人员紧张，公司于2016年5月15日将在承德县刘杖子乡二道营村王坟北建一座220千伏开关站的项目劳务分包给承德某建筑机械工程有限公司，并与承德某公司签订分包协议。由承德某公司承建二道营村王坟北220千伏开关站的项目。承德某公司负责变电站前期工程及建筑工程，如果提前开工建设相应责任由承德某公司承担；3、营业执照，证实承德某建筑机械工程有限公司成立于2011年4月21日，法定代表人王某某；4、王坟北220千伏开关站工程开工协议，证实甲方国网冀北电力有限公司承德供电公司与乙方承德昊源电力承装集团有限公司于2016年5月10日签订合同，内容为位千伏开关站工程是乙方中标此工程项目施工。待承德县政府完成补偿工作后，乙方及时联系承德县政府有关部门，在取得用地审批手续的前提下，才允许开工建设，如果提前开工相应责任由乙方承担；5、王坟北220千伏开关站工程分包协议，证实甲方承德昊源电力承装集团有限公司与乙方承德某建筑机械工程有限公司于2016年5月15日签订合同，内容为将甲方中标的“位承德县千伏开关站工程”项目，分包给乙方进行施工，乙方必须待承德县人民政府完成征地补偿工作后，在取得用地审批手续的前提下，才允许开工建设，如果未经审批提前开工，相应责任由乙方承担；6、法定授权委托书，证实2017年3月7日承德某建筑机械工程有限公司委托宋某某作为公司在王坟北220KV开关站工程日常管理上的全权代表，代表法人签署相关文件，并承担相应的法律责任；7、承德县政府2018年9月26日和9月29日会议纪要和承德县财政局相关文件，证实同意将位于刘杖子乡二道营村一宗国有建设用地使用权有偿划拨给国网冀北电力有限公司承德供电公司，该地于2017年经省政府（2017）1444号转征为国有建设用地，故将二道营村220千伏开关站项目占用土地上的建筑物和附属设施等划转国网冀北电力有限公司承德供电公司；8、承德县经纬国土资源勘测设计院的测量技术报告，证实对承德县刘杖子乡二道营村王坟北220KV开关站进行了实测，项目勘测定界图占地总面积33.6亩，其中占耕地面积19.29亩；9、现场勘查笔录及照片，证实案发现场情况；10、承德县国土资源局地类情况说明，证实承德某建筑机械工程有限公司占地地点位于刘杖子乡二道营村，用途建220千伏开关站，总占地面积为33.6亩，其中占用耕地19.29亩，耕地面积已严重毁坏，无法恢复耕种条件；11、河北省人民政府建设用地批复文件，证实承德县人民政府申报的冀北承德上板城热电220千伏送出工程建设用地申请，省政府已批复同意转用、征收集体农用地1.8548公顷、未利用地0.1179公顷，共计1.9727公顷，以划拨方式供地；12、中华人民共和国建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及国有建设用地划拨决定书，证实刘杖子乡二道营村王坟北220千伏开关站所占用的土地现已取得相关用地手续，已属于合法用地；13、承德县政府关于上板城热电厂王坟北220千伏开关站工程未批先建情况说明和承德市发改委关于上板城热电厂项目电网送出工程核准情况的报告，证实上板城热电厂项目是省级重点工程，建设意义重要且建设工期紧迫，市、县政府相关部门在项目建设审批方面开设绿色通道督促项目尽早开工，并同意该项目手续容缺办理，承德供电公司为保证省级重点项目按时完工，2016年8月在未获得相关用地手续的情况下先行开工建设，目前上板城热电厂及配套送出工程已投入使用，为承德市发展和节能环保发挥重大的政治和经济作用且该项目的建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、国有建设用地划拨决定书等所有合法手续已经全部齐全，属于合法用地；14、办案说明，证实二被告人系传唤到案；15、户籍证明，证实二被告人系成年人；16、被告人王某某的供述，我是承德某建筑机械工程有限公司法人代表总经理。2016年5月15日，承德昊源电力承装集团有限公司将承建的承德县刘杖子乡二道营村王坟北220千伏开关站的项目，转包给我们承德某公司，双方签订协议后，我公司派项目经理宋某某进场施工。承德某公司负责承建承德县刘杖子乡二道营村王坟北建220千伏开关站项目，一切事务公司授权给宋某某。开始我并不知道该项目没有土地审批手续，2017年3月份，宋某某给我打电话说公司承建的承德县刘杖子乡二道营村王坟北建220千伏开关站项目未取得土地审批手续，被承德县国土资源局执法人员给查到了。这时我才知道220千伏开关站项目没有土地审批手续，是未批先建。征用的是承德县刘杖子乡二道营村的土地，土地赔偿款已经一次性发放到位了。现在开关站项目已经建完投入使用且开关站项目的土地审批手续已经齐全合法；17、被告人宋某某的供述，我是承德某建筑机械工程有限公司项目经理，负责我公司在承德县刘杖子乡二道营村王坟北建220千伏开关站，我们公司法人代表是王某某，我是该项目的具体负责人，我公司是2016年下半年开始到承德县刘杖子乡二道营村王坟北进场施工的，直到2017年三月份承德县国土资源局执法大队的工作人员来到我们施工现场检查时，发现我们公司承建的220千伏开关站的项目没有土地审批手续，我就在现场电话告知了王某某征用的是承德县刘杖子乡二道营村的土地，土地赔偿款已经一次性发放到位了。
本院认为，被告单位承德某建筑机械工程有限公司未依法取得相关审批手续，非法占用农用地改变土地用途且数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人王某某作为公司的法定代表人、被告人宋某某作为公司建设此项目的直接责任人未依法办理审批手续，非法占用农用地且数量较大，其行为亦构成非法占用农用地罪。承德县人民检察院指控的罪名成立。因本案未批先建是为了保证省级重点工程按时完工，为了保证广大群众能够按时取暖，且案发后未批先建的土地已由县政府报批并已取得合法手续，量刑时对以上情节酌定予以从轻考虑。二被告人系坦白，可以从轻处罚。本院为了保护土地资源不受非法破坏，打击刑事犯罪，亦本着宽严相济刑事政策，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第二十五条、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告单位承德某建筑机械工程有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币伍万元整。（已缴纳）
二、被告人王某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币肆万元整。（已缴纳）
三、被告人宋某某犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币肆万元整。（已缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院
或直接向河北省承德市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应交上
诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 王玉杰
审 判 员 王 富
人民陪审员 柴 薪
二〇一八年十一月二十八日
书 记 员 雒明硕