海南省海口市美兰区人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
(2017)琼0108民初935号
原告：吴艳芬，女，1976年9月28日出生，汉族，住海口市。
委托诉讼代理人：陈韦元，海南瑞来律师事务所律师。
被告：海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组，住所地：海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村。
法定代表人：符世发，该村民小组组长。
委托诉讼代理人：陶玮玮，海南嘉天律师事务所律师。
原告吴艳芬诉被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组（以下简称塘内南村民小组)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年1月22日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴艳芬的委托诉讼代理人陈韦元，被告塘内南村民小组的法定代表人符世发及委托诉讼代理人陶玮玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告吴艳芬向本院提出的诉讼请求：l.判令被告支付原告征地补偿款879623.8元；2.本案的案件受理费、保全费等诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告父母是被告村人。原告于1976年9月28日出生，在被告村长大、学习、居住、生产和生活。1998年，原告家庭与被告签订《家庭承包耕地合同书》，原告作为家庭成员之一获得被告发包相应集体土地承包经营权；2005年，海口市政府颁发《农村土地承包经营权证》，确认原告仍具有被告村集体土地承包经营权；2014年11月，海口市美兰区政府颁发美兰区农地承包证(2014)第000335号《农村土地承包经营权证》，再次确认原告作为承包方土地承包权共有人，拥有被告发包的集体土地承包经营权，期限至2027年12月止。一直以来，原告的户口随母亲一起登记在被告村，养老保险和医疗保险也登记在被告村。1994年10月，原告与海口市龙华区龙泉镇吴村村民吴淑庆谈恋爱，遭父母强烈反对。1995年6月，原告与吴淑庆在吴村摆酒席举办农村婚礼，开始同居生活，但至今仍未办理结婚登记手续。在同居期间，原告没有在吴村分得集体土地承包地，也没有在吴村获得过征地补偿款。原告现在海口地区依靠打零工谋生，没有稳定可靠的经济来源和替代性生活保障，从未丧失被告村农村集体经济组织成员资格。最近，政府因开发建设需要征收被告村集体土地。2017年1月，被告将获得政府补偿的临空产业园项目征地款，给所属村民每人发放879623.8元，当月20日给原告母亲吴秀香发放了879623.8元，但以属于外嫁女为由，拒绝给原告发放。原告认为，自己自出生就自然取得被告村集体经济组织成员资格，至今一直拥有。原告在被告村一直拥有集体土地承包经营权，合同期限直至2027年。原告至今尚未登记结婚，户口一直登记在被告村从未迁出，新型农村养老、医疗保险也都登记在被告村。原告未曾在他处获得其他替代性基本生活保障，未曾丧失被告集体经济组织成员资格。根据最高院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条关于”征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”和《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第2条关于”原告具有集体经济组织成员资格的，应当与其他集体经济组织成员均等分配土地补偿费”的规定，原告提出以上诉讼请求，请依法予以支持。
被告塘内南村民小组辩称，一、原告吴艳芬具有双重户籍，其不具有被告集体经济组织成员资格，无权参与分配被告征地补偿款。原告诉请其应与被告其它集体经济组织成员均等分配征地补偿款的唯一理由是其外嫁后户口未迁出塘内南村，并以海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》（下称《意见》）的相关规定向被告主张分配征地补偿款。但是，该意见所适用的范围仅为对具有单一户籍人员的成员资格认定，而非适用于故意违反户籍管理规定拥有双重户籍的人员，则对于仅以娘家户口登记在被告集体经济组织，但不在本集体经济组织实际生产、生活的原告应当认定其不具有被告集体经济组织成员资格，无权参与被告村集体的征地补偿款分配：首先，根据相关证据材料显示，原告出嫁后长期在嫁入地居住生活，并在居住当地从事生产劳动、接受管理，其收入和生活均来源于被告以外的村集体或其他单位，其既未在被告村集体行使村民权利，更未向被告履行交公粮、交统筹、植树绿化、环境卫生、防洪防汛、道路建设、村文化室建设等塘内南村的各项村民义务。至被告2017年分配土地款时，原告已在外生活多年，早已不是被告的村民。其次，原告出嫁后从未在被告村集体土地上从事过耕种劳作，其以2014年颁发的《承包经营权证》试图证明其对被告村集体土地享有权益违背基本事实。我国农村土地家庭承包开始于1988年，当年国家出台政策，对稳定农村土地承包经营权作出进一步的明确，对分配到每家每户的耕地进行测量确定地块，以村委会或村民小组为发包方与家庭户签订农村土地承包合同，完善了以家庭联产承包责任制为主，统分结合的双层经营体制，而1998年开始的第二轮土地承包也是在第一轮承包的基础上进行的。故不论是第一轮土地承包还是1998年开始的第二轮土地承包均以家庭为单位，登记的也均为户主姓名，而没有成员名单，也非个人所享有。本案中，原告吴艳芬1995年已经出嫁，1995年8月生育长子；此时尚未开始第二轮土地承包。根据《海口市人民政府关于第二轮土地承包若干问题的规定》第二条第（一）项”户口在本社区范围内(截止时间为1998年11月20日)的原籍村民(未迁出户口的外嫁人口、违反计划生育规定的人口另作界定)应享有人均分包耕地”之规定，因原告在第二轮土地承包之前已经出嫁，其依法已不能在被告集体经济组织享有人均分包耕地了。更为重要的是，原告在出嫁后改名为”韦妚二”另行在夫家所在地（嫁入地）重新登记了户口，与其公婆、丈夫以集体户的名义并作为其夫家的家庭成员参与了第二轮土地承包。其于2014年换发的承包经营权证显然是在隐瞒双重户籍的情况下虚报材料进行的登记，不能作为原告享有土地权益的证明，更不能仅凭该违法登记的承包经营权证证明其村民资格。该承包经营权证上记载的土地根本不属于原告，也不是其婚后生产、生活的经济来源和基本生活保障。因此，原告即便仍保留娘家户口（塘内南村），其也并没有作为塘内南村的集体经济组织成员参与第二轮土地分配，反而早就在塘内南村以外生产谋生，根据其在诉状中的自述，原告也认可了其并不居住在塘内南村也不以被告村集体土地作为生产资料或收入来源和生活保障的基本事实。最后，《户口登记管理条例》第六条规定：”公民应当在经常居住的地方登记为常住人口”。第十条规定：”公民迁出本户口管辖区，由本人或者户主在迁出前向户口登记机关申报迁出登记，领取迁移证件，注销户口”。国务院转发的公安部《关于完善农村户籍管理制度的意见》第二条第二款亦规定：”严格执行公民在经常居住地登记为常住户口的规定。”除户籍管理外，涉及我国公民的选举、治安、诉讼等法律法规也都规定了以公民经常居住地来确定管辖的法律制度（如《民法通则》第十五条、《选举法》第二十四、二十六条等等）。可见，各类法律法规均明确规定了应以公民经常居住地为户籍所在地，原告婚后长年居住生活在夫家所在地而不在被告村，依法应将户口迁往其经常居住地，并享有经常居住地居民资格。但其并不是将户口迁出塘内南村，而是直接在夫家所在地重新申报了户口，登记在公婆的户口本上。这样其就可以在长达20多年的时间里一直拥有两套户口，这也就意味着其违法”分身”成了两个人，不仅可以毫无障碍的在夫家所在村集体经济组织享有成员权益，还试图在被告村享有公民权利，同时，还可规避各种针对个人的限制政策，甚至其违法行为也能逃避相应的法律追究。事实上，吴艳芬在婆家所在村集体重新申报的户口姓名、身份证号码均与娘家所在村完全迥异，且在2005年和公婆分户并至2017年3月14日时仍未向公安机关申请注销，并一直以”韦妚二”的身份在夫家所在地享有权利、履行义务（其从2008年起就一直在夫家所在集体经济组织购买新型农村合作医疗保险）。由此可见，原告以双重户籍试图两头受益的行为不仅侵害了被告集体经济组织成员的权益，更违反了国家关于户籍管理以及新农合的政策法律规定，是严重的违法行为。综合以上因素，因原告在被告征地补偿款分配方案确定时，并非具有被告集体经济组织的唯一户籍，且其已经在夫家所在地享有了土地承包经营权以及各项福利待遇，当然无权参与被告征地补偿款的分配。原告隐瞒双重户籍身份，试图侵占被告村其他集体经济组织成员的合法权益而进行的虚假诉讼行为应受到法律的严厉制裁。二、被告征地补偿款分配方案的制定、通过程序合法，符合广大村民利益，应予支持。被告的土地补偿款分配方案首先经村委会召集村民代表及生产队长大会讨论通过，然后由被告召集村民会议讨论，由2/3以上村民同意通过。其通过方案的民主程序完全符合《村民委员会组织法》第十七条规定的”两个过半”程序，即”到会人数过半、决定经到会人数过半数通过”。因此，被告的土地补偿款、土地承包的分配方案体现了绝大多数村民集体意志，方案执行以来也得到村民（包括原告的娘家人在内）的广泛拥护，无人提出异议。可见，分配方案完全符合《村民委员会组织法》规定，符合广大村民的利益，依法应予支持。村民小组是农民集体经济组织，依法享有独立进行经济活动的自主权；村民委员会可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款。参照《海南省第二轮土地承包若干规定》中关于享有按人均分配耕地的权利的规定、海口市人民政府《关于第二轮土地承包若干问题的规定》中关于享有按人均分包耕地的人口界定的规定及相关法律规定，被告决定的土地征收补偿款分配方案，应属于《村民委员会组织法》第十九条第（三）、（八）项规定的涉及村民利益的事项，属于集体经济组织独立进行经济活动自主权的范畴，也符合最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条”农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款”的规定。因此，被告于2017年1月决定的征地补偿款分配方案是合法有效的。被告在对征地补偿款进行分配时，对原告不予分配，属履行分配方案、独立行使经济活动自主权的行为，合理合法。三、原告系海口市龙华区永昌村委会吴队村民，其请求被告村支付土地补偿费没有任何事实与法律依据。依照民法成员权理论结合最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案的原告在1995年已经出嫁，婚后随丈夫吴淑庆在其所生活至今，并在该村集体随夫另外登记有户口”韦妚二（身份证号码：×××），并以该户口在其居住地从2008年至2016年连续参加了八年的农村新型合作医疗。其已经出嫁二十多年，长期在夫家所在地居住生活并参加新农合，由此可见，原告的实际生产、生活地均为海口市龙华区永昌村委会吴队，其并未在被告村形成固定的生产、生活，也不以被告村集体土地为基本生活保障。故其请求分配被告村征地补偿款没有事实和法律依据，不应支持。值得强调的是：出嫁随夫生活是我国绝大多数地方的风俗，原告不能在享有夫家所在地村成员资格和相关权益达二十多年后，又企图回娘家村集体索要征地补偿款，试图两头受惠，明显违背基本的公序良俗。综上，原告不具有被告集体经济组织成员资格，无权参与被告征地补偿款的分配，原告的诉请毫无事实与法律依据，恳请法庭依法驳回其全部诉讼请求。
经审理查明，原告是海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村人，在该村出生、长大，户口依法登记在塘内南村。1995年6月，原告与海口市龙华区龙泉镇永昌村委会吴队村的吴淑庆按农村风俗举行婚礼后即同居生活，至今未办理结婚登记手续。同居后，原告的户口未迁出初选处，但在海口市龙华区龙泉派出所以韦妚二之名重新登记户籍，2017年3月15日，因重人而注销。原告从2010年至2015年在初选处参加城乡居民养老保险。原告以韦妚二之名于2008年和2016年在海口市××区参加新型农村合作医疗。1998年1月，被告与吴秀香（原告母亲）签订《家庭承包耕地合同书》，被告将6.83亩土地承包给以吴秀香为代表的家庭承包，并由海口市政府颁发《农村土地承包经营权证》。2014年11月，海口市美兰区政府换发美兰区农地承包证(2014)第000335号《农村土地承包经营权证》，原告作为承包方土地承包经营权共有人，承包期限至2027年12月止。2016年9月，被告的土地被临空产业园项目征用，并将获得的征地补偿款进行分配，经召开村民会议讨论，作出征地补偿款的分配方案，2016年12月27日，海口市美兰区演丰镇美兰村委会作出《关于美兰村委会塘内村民小组集体分配的公示》，内容为根据塘内村民小组提出分配的要求，塘内村民小组拟将集体资金119067373.25元，按农业人口879623.8元/人，外出人员115526.3元/人的标准进行分配，具体分配的家庭户、金额见附表（13张分配表），并公布了监督及提出异议的联系人和联系电话，公示时间至2017年1月13日止等。2017年1月份6日，被告作出《演丰镇政府美兰村委会塘内村民小组临空产业园项目征地款农村人员和外出人员分配方案（公告）》，方案确定了参加此次征地补偿款分配的人数及用于分配的数额，并规定外嫁女不参加分配等内容。此后，被告向农业人口每人发放征地补偿款人民币879623.8元，也已向原告的母亲分配了该款，却未向原告发放，原告称其已向海口市美兰区演丰镇纪委该情况。原告认为被告侵犯了其作为集体经济组织成员的权利，遂起诉。案中审理中，原告于2017年2月8日向本院申请诉讼财产保全，要求冻结被告塘内南村民小组的银行存款人民币890000元，并已提供中国平安财产保险股份有限公司平安诉讼财产保全责任保险保单保函（保单号为×××）作为担保，本院于2017年2月8日作出（2017）琼0108民初935号民事裁定书，裁定：冻结被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组在中国农业银行股份有限公司美兰支行的存款人民币890000元。冻结期限为一年。案在审理中，经调解无效。
另查明，原告海口市龙华区龙泉镇永昌村委会吴队村未参加土地承包，也未参加社会养老保险，未获得征地补偿款分配等权益。
认定以上事实有家庭户口本、常住人口登记表、海口市常住人口信息、证明、土地承包经营权证、社会保障卡、关于美兰村委会塘内南村民小组集体分配的公示、分配表、分配方案、银行清单、会议记录纪要、照片、海口市城乡居保个人权益记录单、农村合作医疗证，及双方当事人的陈述在案为凭。上述证据已经庭审质证本院审查，可以采信。
本院认为，判断村民是否享有分配权利，关键是看其是否具备该经济组织成员资格。农村土地征收补偿款的受益主体是农村集体经济组织成员，在经民主议程决定分配的时候，具有集体经济组织成员资格是享有补偿款分配权的前提。农村集体经济组织成员资格的取得有两种方法，一是出生取得，二是加入取得。本案中，原告由于出生而原始取得被告塘内南村民小组集体经济组织成员资格。1995年6月，原告与海口市龙华区龙泉镇永昌村委会吴队村的吴淑庆同居生活，未办理结婚登记手续，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第五条的规定”未按婚姻法第八条规定办理结婚登记而以夫妻名义共同生活的男女，起诉到人民法院要求离婚的，应当区别对待：(一)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理;(二)1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以后，男女双方符合结婚实质要件的，人民法院应当告知其在案件受理前补办结婚登记;未补办结婚登记的，按解除同居关系处理。”原告与吴淑女庆于1995年6月同居生活，至今未补办结婚登记，不符合事实婚姻，应属同居关系，而根据最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第一条的规定”当事人起诉请求解除同居关系的，人民法院不予受理。”故同居关系不受法律保护。原告并非严格意义上的”外嫁女”，其未在同居地居住生活，虽以”韦妚二”（该户口因重人已于2017年3月15日被注销）之名在海口市××区委会参加农村合作医疗，但未参加土地承包，也未享有征地补偿款分配等其他福利待遇，未获得其他替代性的生活保障。相反，原告在原籍继续保留和使用原户口，从2010年至2015年在被告处参加城乡居民养老保险，在2014年11月被告处换发的《农村土地承包经营权证》，署有原告的名字，原告作为承包方土地承包经营权共有人，承包期限至2027年12月止，原告仍然以被告的承包地作为基本生活保障，并未丧失被告塘内南村民小组的集体经济组织成员资格。被告未提供充足证据证明原告已丧失其集体经济组织成员资格。原告具有被告集体经济组织成员资格。农村集体土地属于本集体经济组织所有，土地被征收后，集体经济组织决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿款，对其他集体经济组织成员应同等对待。而被告塘内南村民小组在确定分配方案之前原告已具有被告集体经济组织成员资格，被告在分配土地补偿款时依法应向原告支付该款，被告拒绝向原告发放土补偿款，侵犯了原告作为集体经济组织成员的合法权益。被告所作的方案，因与《中华人民共和国委员会组织法》第二十条”村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权益、民主权利和合法财产权利的内容”的规定不符，本院不予照准。被告以原告系外嫁女为由，拒绝向其分配征地补偿款人民币879623.8元，侵犯了原告的合法利益，原告诉请，于法有据，本院予以支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村士地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
限被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组于本判决生效后十日内向原告吴艳芬支付征地补偿款人民币879623.8元；
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费人民币6298元，诉讼财产保全费人民币4970元，由被告海口市美兰区演丰镇美兰村委会塘内南村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。
审判员周碧忠
二〇一七年四月十一日
法官助理符光运
法官助理符光运
书记员叶焰
速录员周柳冰
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