四川省宜宾市翠屏区人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)川1502行审15号
申请执行人宜宾市国土资源局。住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸长江大道中段8号，统一社会信用代码：11511200008702277J。
法定代表人唐益林，局长。
委托代理人曹奎，宜宾市国土资源局政策法规科副科长。
委托代理人吴开林，四川富绅律师事务所律师。执业证号：15115199410644289。
被执行人杨向华，女，1953年11月15日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。
委托代理人胡平，男，1974年10月2日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。系杨向华的儿子。
申请执行人宜宾市国土资源局于2017年11月8日向本院申请强制执行宜国土资行决[2017]2号《关于责令杨向华户限期交出被征收土地的行政决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证。本案现已审理终结。
申请执行人申请强制搬迁被执行人杨向华户位于宜宾市翠屏区南岸中渡口社区刘家村社的房屋，交出该房屋所占用的被征收土地。其向本院提交了1、征收原刘某社土地的证据（川府函[1995]544号《四川省人民政府关于宜宾经济学校迁建校舍等四个建设项目征用土地的批复》，宜宾市翠屏区人民政府通告、土补安补青苗费计算表，发票、进账单、记账凭证和收据，分配报告及户主签名）。2、对被执行人的补偿合法的相关证据（宜署价非[1992]152号转发《关于四川省建设管理行政事业性收费规定的通知》的通知，村民（个人）建造、维修、改造住宅审批表，集体土地建设用地使用证，2004年8月30日征地拆建、构筑物清点丈量登记表和建构筑物补偿计算表，杨向华领取房屋补偿费的发放表，征地属性查询单，宜宾市城乡规划局翠屏分局关于对杨向华、胡卫东、胡平在翠屏区南岸街道中渡口社区刘家村猪儿坡修建的建构筑物进行规划认定的复函，宜宾市城乡规划行政执法责令限期拆除违法建设决定书，杨向华户、罗某芳户、胡某户的征地住房安置协议书，胡某4的征地住房补充安置协议书，胡某、胡某2的申请，胡某的购房补贴发放表，2016年征地拆迁房屋丈量登记表和丈量的《公证书》，征地拆迁建筑物补偿计算明细表，房屋补偿款的两次公示，拆迁补偿协议，补偿款存单、补偿到位通知书及送达回证，座谈记录及相关送达照片等资料）。3、行政决定书、行政决定履行催告书及送达回证。4、补偿安置政策依据，包括宜府发[2014]20号《宜宾市人民政府关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》，宜府发[2004]50号《宜宾市人民政府关于印发宜宾市征地农转非村民补偿安置暂行办法的通知》。5、申请强制执行的依据，包括《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定。
被执行人杨向华在听证会上申辩，补偿标准明显偏低，补偿面积少于实际面积，杨向华户的户内新增人员未安置补偿。其向本院提交了杨向华的身份证和杨向华户的户口簿复印件、改造住宅审批表、相关部门改造住宅所收费用票据、建设工程规划许可证、房屋照片、集体土地使用证、分家协议、水电费票据等证据。
经审查，原住址为南岸街道龙湾村刘家村组、现住址为宜宾市翠屏区蜀南大道西段25号7幢3单元1号的杨向华户，现户内人口有户主杨向华、丈夫胡某3、次子胡某、孙某（胡某的儿子，2000年3月9日出生）、孙女胡某4（胡某的女儿，2011年1月6日出生）。杨向华户持有的集体土地使用证载明，房屋坐落南岸街道龙湾村刘家村社，使用权类型批准拨用宅基，使用权面积79.97平方米。1997年7月16日，杨向华户以原房屋年限较久，属危房，需及时改建为由，提出申请原基改建的报告，申请修建建筑面积80平方米房屋。村民建造、维修、改造住宅审批表载明，同意原基改建80平方米。1997年9月15日，宜宾经济技术开发区管理委员会颁发编号（97）42建设工程规划许可证，证上载明的建设单位为杨向华、胡某1，其中建设规模一栏记载的“五层600m2(原基120m2)”内容有涂改痕迹。宜宾市国土局于1998年3月颁发的宜市集建（98）字第034号集体土地建设用地使用证载明，土地使用者杨向华，用地面积79.97平方米，用途住宅。杨向华在其与儿子胡某1批准的宅基地范围内修建了五层楼房屋，杨向华、胡某1交纳的配套费4800元，当时宜宾市物价局城市配套费单价为30元每平方米。后胡某1在顶楼搭建面积为102.05平方米的砖木结构房屋。2004年12月25日，杨向华与长子胡某1、次子胡某协议分家，涉案房屋的二层、四层由胡某使用，三层、五层由胡某1使用，底楼三间门面由胡某1、胡某各分得一间半；六楼系胡某1自行修建，归胡某1所有。
2017年3月29日，宜宾市城乡规划局翠屏区分局出具《关于对杨向华、胡卫东、胡某在翠屏区南岸街道中渡口社区刘家村猪儿坡修建的建（构）筑物进行规划认定的复函》，认定杨向华、胡卫东、胡某联合在翠屏区南岸街道中渡口社区刘家村猪儿坡修建的建（构）筑物（主体房西侧为三楼一底砖混结构，面积为257.13平方米；南侧为四楼一底砖混结构和砖木结构，面积为275.74平方米；主体房顶楼为砖木结构，面积为102.05平方米，总面积共计630.92平方米）未在城乡规划行政主管部门办理相关规划审批手续，属“无法采取改正措施消除对规划实施的影响”范畴。2017年4月7日，宜宾市城乡规划局向杨向华、胡某1、胡某作出责令限期拆除违法建设决定书并依法进行催告。杨向华、胡某1、胡某至今仍未自行拆除。
杨向华户位于翠屏区南岸街道中渡口社区刘家村社的房屋所占用的土地，已经四川省人民政府（川府函[1995]544号）文件批准征收。原宜宾市江南国土资源综合服务中心和翠屏区征地拆迁服务中心按照宜宾市人民政府《关于印发宜宾市征地农转非村民补偿安置暂行办法的通知》（宜府发[2004]50号）文件的规定具体实施了征地补偿安置工作。2004年8月30日，原宜宾市江南国土资源综合服务中心对杨向华户的房屋及其附属设施等进行了丈量清点登记，丈量底楼面积132.264平方米，冲棚14.54平方米、石棉偏房10.8平方米，胡某1使用的三层、五层面积计261.378平方米，胡某使用的二层、四层面积计261.378平方米。杨向华在此《征地拆建、构筑物清点丈量登记表》上予以签字。征地部门对底楼及附属设施的建构筑物补偿进行了计算，共计47746.69元，户主杨向华在建构筑物补偿计算表上签字确认，于2004年11月11日领取了该底楼房屋补偿费。2004年10月9日，杨向华与原宜宾市江南国土资源综合服务中心签订《征地住房安置协议书》，并对杨向华、胡雍伦夫妇两人进行了住房安置（安置地点：翠屏区南岸七星路东段七星小区9幢2单元1层201号，面积75.70平方米）；2002年12月，罗某芳户（包括其丈夫胡某及儿子胡润华）与原宜宾市统一征地处签订了《住房安置协议书》。2007年12月24日翠屏区征地拆迁服务中心对胡某、胡某5进行了住房安置，其选择期房安置（安置地点：南岸B-14地块11号楼2单元4楼1号，面积57.01平方米）；对罗某芳进行了住房安置，其选择期房安置（安置地点：南岸B-14地块4号楼1单元1楼3号，面积46.71平方米）。胡某的女儿胡某4于2011年出生后，征地部门在胡某选择期房安置的基础上对胡某4进行补充住房安置。至此，对杨向华户的全部人员的住房安置完毕。2016年10月15日，宜宾市翠屏区人民政府发布通告，在上述土地范围修建丹凤公园并在通告中载明补偿标准。2016年12月20日，宜宾纵城地籍勘测咨询有限责任公司在公证人员在场的情况下对上述六层楼房进行丈量，其中第一至五层房屋面积为砖混135.33*5=676.65平方米，并制作了公证书并附丈量测绘图。2016年11月1日，翠屏区南岸街道办事处和翠屏区征地拆迁服务中心按照宜宾市人民政府《关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》（宜府发[2014]20号）文件规定的标准，依据2004年8月30日原宜宾市江南国土资源综合服务中心的丈量房屋的数据对杨向华户未补偿的261.378平方米房屋计算了补偿，即房屋补偿为196033.50元（261.378平方米×750元/平方米），外墙砖补偿为9148.23元（261.378平方米×35元/平方米），计205181.73元。征地部门与杨向华户多次座谈协商，至今未达成补偿协议。翠屏区南岸街道办事处和翠屏区征地拆迁服务中心于2016年11月24日、2016年11月29日两次对杨向华户房屋及其附属设施等予以公示补偿，补偿款已存于宜宾翠屏农村商业银行古叙分理处，账号：59×××93，金额为：208181.73元。包括房屋205181.73元、搬迁和入住补助3000元。2016年12月7日，翠屏区南岸街道办事处和翠屏区征地拆迁服务中心共同向杨向华户发出了“补偿到位告知书”，通知杨向华户于2016年12月9日前到宜宾翠屏农村商业银行古叙分理处领取补偿款，完善房屋搬迁补偿相关手续，并完成搬迁，交出已征收土地。杨向华户未领取款项也未搬迁。翠屏区征地拆迁服务中心于2016年12月10日将杨向华户补偿款存单移交南岸街道办事处代管。
由于杨向华户未在规定时间内完成房屋搬迁，不交出已征收的土地。申请执行人宜宾市国土资源局认为其行为已阻碍了“丹凤公园”项目建设的正常进行，于2017年2月27日作出宜国土资行决[2017]2号《关于责令杨向华户限期交出被征收土地的行政决定书》，责令杨向华户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出被征收土地；逾期将依法申请人民法院强制执行。请杨向华户及时到南岸街道办事处领取补偿款存单。2017年3月1日，宜宾市国土资源局向杨向华户送达了该行政决定书，并履行了告知义务。杨向华户在法定期限内未申请行政复议，也未向人民法院提起行政诉讼，又拒绝在决定书确定的期限内搬迁。现限期交出被征收土地的行政决定书已生效。宜宾市国土资源局于2017年9月4日向杨向华户送达了宜国土资行[催][2017]4号《关于杨向华户限期交出被征收土地的行政决定履行催告书》进行催告，要求杨向华户在10日内履行上述相关义务，期满后杨向华户仍未履行。宜宾市国土资源局遂向本院申请强制执行。
本院认为，宜宾市国土资源局是县级以上人民政府土地行政主管部门，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条的规定，有权对拒不交出土地当事人作出责令限期交出土地行政决定。杨向华户的位于翠屏区南岸街道中渡口社区刘家村社（以下简称刘家村）的房屋所占用的土地经四川省人民政府依法批准征收，相关部门按照宜宾市人民政府《关于印发宜宾市征地农转非村民补偿安置暂行办法的通知》（宜府发[2004]50号）文件的规定，对杨向华户全部人员已进行了征地农转非人员安置和住房安置。杨向华户的房屋的未补偿部分,2016年11月1日翠屏区南岸街道办事处和翠屏区征地拆迁服务中心按照宜宾市人民政府制定的《关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》（宜府发〔2014〕20号）规定的标准计算补偿，并予以公示，发出了“补偿到位告知书”，补偿款存单移交南岸街道办事处代管，故政府组织实施的征地行为程序合法，补偿到位。关于补偿面积和补偿标准问题。经查，涉及杨向华户房屋有底楼（已补偿）和二、四楼，其子胡某1的房屋为杨向华同一幢楼的三、五楼。杨向华、胡某1提供的有涂改痕迹的建设工程规划许可证记载的建设规模为“五层600m2(原基120m2)”。依据2004年8月原宜宾市江南国土资源综合服务中心丈量时的记载数据，底楼132.264平方米（经杨向华签字确认），二、四楼为261.378平方米，杨向华户合计393.642平方米；三、五楼胡某1户为261.378平方米，两户1-5楼房屋总面积为655.02平方米。该幢楼1-5楼房屋总面积和每层的房屋面积，均已经超过规划许可范围，超出部分依法不应补偿。2017年经公证见证丈量的数据也反映出上述超规划范围进行建设的情况。征收部门以2004年丈量的655.02平方米面积实施补偿，补偿的面积已经超过规划准建面积，未损害杨向华户的利益。对杨向华辩解意见本院不予采纳。根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四十条（三）项“征用土地，按下列标准给予补偿：（三）地上附着物和青苗补偿费。按实际损失合理补偿。补偿标准由市、州人民政府制定，报省人民政府批准后执行”的规定，宜宾市人民政府制定了《关于印发宜宾市翠屏区征地拆迁房屋安置及青苗附着物补偿办法的通知》（宜府发〔2014〕20号），此标准在本区范围普遍适用，是实施征地补偿的合法依据，以此为据对杨向华户实施补偿并无不当。申请执行人宜宾市国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”，作出责令限期交出被征收土地决定符合法律规定，其作出的行政决定，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。被执行人杨向华拒绝在决定确定的期限内搬迁，经依法催告仍不搬迁，宜宾市国土资源局在法定期限内提出强制执行申请，符合法律规定的申请强制执行的条件。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人宜宾市国土资源局作出的宜国土资行决[2017]2号《关于责令杨向华户限期交出被征收土地的行政决定书》。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长 陈 健
审判员 邹 洪
审判员 陶 刚
二〇一八年七月五日
书记员 杨希亚