山西省昔阳县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)昔行初字第4号
原告乔彦军，男，1975年6月2日生，汉族，昔阳县人，农民。
被告昔阳县公安局，所在地昔阳县城东外环。
法定代表人王瑞明，男，任该局局长。
委托代理人李丽萍，女，1970年6月24日生，汉族，昔阳县公安局法制大队工作，
委托代理人齐润生，男，1977年2月26日生，汉族，昔阳县公安局赵璧派出所工作。
被告晋中市公安局，所在地榆次区龙湖大街。
法定代表人安根田，男，任该局局长。
委托代理人许超，男，晋中市公安局民警。
委托代理人常凯，男，晋中市公安局民警。
第三人乔怀明，男，1967年2月14日生，汉族，昔阳县人，任赵璧乡南横山村党支部书记。
原告乔彦军不服昔阳县公安局不予行政处罚及被告晋中市公安局维持昔阳县公安局不予行政处罚复议一案，于2015年10月27日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月27日受理后，于2015年11月4日和5日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书,并通知利害关系人乔怀明作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭。于2016年1月6日、3月24日两次公开开庭审理了本案。原告乔彦军及其被告昔阳县公安局的委托代理人李丽萍、齐润生、被告晋中市公安局的委托代理人许超、常凯、第三人乔怀明到庭参加了诉讼。在2016年3月24日第二次开庭审理时，第三人乔怀明经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。
被告昔阳县公安局于2015年7月8日对乔怀明作出了不罚决字第（2015）000004号不予行政处罚决定书。原告不服，于2015年8月17日向晋中市公安局申请行政复议，2015年10月14日晋中市公安局作出了晋中公复决字（2015）56号行政复议决定书，维持了昔阳县公安局作出的不罚决字（2015）000004号不予行政处罚决定书。
原告乔彦军诉称：乔怀明是昔阳县赵璧乡南横山党支部书记。2014年7月11日晚，原告因本村唱戏做饭事宜与乔怀明发生口角，乔怀明便纠结其众亲戚到原告家寻衅谩骂。次日又聚集其亲戚王海军（外甥）将原告家中玻璃、门窗砸的粉碎，将原告小车玻璃砸碎。在原告姑姑家见到原告后乔怀明便拳打脚踢，随后让王兵善（小舅子）、王海军（外甥）一拥而上拳打脚踢将原告打倒在地，经法医鉴定为轻微伤。由于乔怀明在原告姑姑家寻衅闹事殴打原告，致使生病的原告姑父受惊，没有几天死亡。事发时原告妻子向派出所报案，派出所有关人员到现场后才将乔怀明等训诫离去，众人将原告送往医院治疗。原告认为乔怀明身为一村父母官，不但不能为民做主，反而三番五次欺压百姓，是这起故意伤害案件组织、策划、实施殴打原告的主要责任人。但被告昔阳县公安局在处理这一案件时，偏听偏信处处袒护乔怀明，仅对王海军、王兵善进行行政处罚，而对乔怀明的行为不做任何处罚，严重侵犯了原告的合法权益。我向昔阳县人民法院提起了行政诉讼，昔阳县人民法院作出了（2014）昔行初字第5号行政判决书，驳回了原告的诉讼请求。我上诉之后，晋中市中级人民法院（2015）晋中中法行终字第51号行政判决书撤销了昔阳县人民法院（2014）昔行初字第5号行政判决书，责令昔阳县公安局在本判决生效后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定履行相应的职责。昔阳县公安局在没有对乔怀明进行任何询问、调查却作出不予处罚决定书，晋中市公安局维持了该决定，故请求依法撤销昔阳县公安局不罚决字（2015）000004不予处罚决定书，并依法对乔怀明作出行政处罚。
原告在起诉时提供了以下证据1.晋中市昔阳县公安局不予行政处罚决定书，2晋中市公安局行政复议决定书证明被告昔阳县公安局于2015年7月8日作出了（2015）000004号不予行政处罚决定及晋中市公安局作出晋中公复决字（2015）56号行政复议决定书了维持了该决定。在庭审中原告举出了照片三张及昔阳县人民医院的X线检查单证实王海军等人砸坏玻璃的情况及原告伤情情况。经质证，被告表示无异议。
被告昔阳县公安局辩称：对原告乔彦军所诉殴打事实，经查证为，2014年7月11日晚，原告在戏台广场找到正在看戏的村党支部书记乔怀明，责问乔怀明为什么今年不用他给剧团人员做饭，并当众辱骂乔怀明后被人拽走，后乔怀明和会计乔瑞成、综治员王风立相跟到原告家就剧团唱戏用人做饭问题给原告解释。期间，王海军因原告辱骂乔怀明一事到乔彦军家准备殴打原告被人拽走。第二日中午，乔怀明到原告家找原告未找到，遂返回家中，王海军酒后到原告家找原告未找到后对原告家进行打砸，而后又去原告姑姑家找原告，在去往原告姑姑家途中遇王兵善，王兵善跟随王海军去了原告姑姑家。乔怀明听说王海军去找原告，遂前往原告姑姑家。乔怀明进入原告姑姑家时，王海军、王兵善正对原告进行殴打，期间，原告用啤酒瓶砸伤了自己的头部，经鉴定原告家中被砸财物损失306元，原告的伤情为轻微伤。乔怀明未参与殴打原告，也没有组织指挥他人殴打原告。至于原告姑父被吓死，原告应提供相关证据。关于对原告被打后被告方的处理情况为，被告在2014年7月12日接警后于同年8月1日对王海军、王兵善做出行政处罚决定，这期间对原告和其妻子分别进行了询问，并对原告及其妻子提出的所有证人进行了调查取证，并及时进行了人身伤害和损毁财产鉴定，在事实清楚、证据充分的基础上，及时对殴打他人的王海军、王兵善做出行政处罚决定。原告在被告对王海军、王兵善做出处罚决定后，原告向县人民政府、晋中市公安局反映问题，被告根据原告提出的问题又对相关人员进行了询问核实，2014年9月20日原告叔叔乔维德带南横山村民王卫喜到县信访局反映乔怀明殴打原告的问题，被告也及时地对证人王卫喜进行了询问核实，故不论是在处罚决定做出前的调查，还是在处罚决定做出之后或是在原告上访过程中被告都及时全面地进行了证据调取工作，不存在偏听偏信的问题，且通过调查证实乔怀明未参与和组织指挥殴打原告。在晋中市中级人民法院作出判决之后，我局依据事实对乔怀明做出了不予行政处罚决定书，请求驳回原告的请求。
被告晋中市公安局辩称：2015年8月17日，我局收到乔彦军不服昔阳县公安局作出的不罚决字（2015）000004号行政处罚决定书而进行的复议申请，我局于当日受理，昔阳县公安局于2015年8月25日向我局提供了该案件的行政复议答复书及相关材料。经研究讨论认为昔阳县公安局作出的具体行政行为适当，于2015年10月14日作出晋中公复决字（2015）56号行政复议决定书，同年10月19日行政复议决定书直接送达原告。我局作出的晋中公复决字（2015）56号行政复议决定符合《公安局机关复议案件程序规定》的法定程序，应驳回原告的诉讼请求。
第三人乔怀明述称：我没有参与殴打乔彦军，也没有组织指挥他人殴打乔彦军，应驳回原告的诉讼请求。
原告在起诉时提供了以下证据1.晋中市昔阳县公安局不予行政处罚决定书，2晋中市公安局行政复议决定书证明被告昔阳县公安局于2015年7月8日作出了（2015）000004号不予行政处罚决定及晋中市公安局作出晋中公复决字（2015）56号行政复议决定书维持了该决定。在庭审中原告举出了照片三张及昔阳县人民医院的X线检查单证实王海军等人砸坏玻璃的情况及原告伤情情况。经质证，被告表示无异议。
二被告于2015年11月19日向本院提供了以下证据及依据：
1、受理登记表及回执，证实在2014年7月12日14时48分以乔彦军名义的电话报警称，在南横山村，有人到自己家闹事。
2、昔阳县公安局询问王海军的笔录证实乔怀明没有殴打乔彦军。王证实：我听说乔彦军在他姑父家，我就去找他，看到乔彦军在沙发上坐着，乔彦军说：“王海军你是咋呀，砸打了我的东西你咋了”我说“你咋了”，后来我就朝他脸搧了两掴，我二舅和王兵善就进去了，乔彦军拿起地上的啤酒朝自己头上砸了一下，我和王兵善就说“你这还讹人了”，兵善就上去朝他脸上搧了两掴，我就在地上拿起个啤酒瓶朝他后背打了一下，我就说“给你这啤酒瓶你再打你一下吧”，后来村里的人就拽开了，我二舅就开始说以前是如何帮他的一些事情，还说昨天不该找我二舅的麻烦，后来派出所就到了。乔怀明没有动手打乔彦军。
昔阳县公安局询问王兵善的笔录证实乔怀明没有殴打乔彦军。王证实：乔怀明没有动手打乔彦军，乔怀明还往开拉王海军和乔彦军。
4、昔阳县公安局询问乔怀明的笔录。乔证实：到了乔彦军的姑父家，我看见乔彦军在沙发上坐着，王兵善也在，王海军在打乔彦军，我进去制止了王海军。我进去的时候，好像郗庆华也进去了，门口站着村里的几个女人，好像李云华在。
5、昔阳县公安局询问乔瑞胜的笔录证实乔怀明没有殴打乔彦军。乔证实乔彦军被打时我在场，乔怀明没有动手打乔彦军，只是指着他说不该找他麻烦。
6、昔阳县公安局询问李云华的笔录证实乔怀明没有殴打乔彦军。
7、昔阳县公安局询问郗庆华的笔录，郗证实我没有看见乔怀明打乔彦军。
8、昔阳县公安局询问乔维德的笔录，乔证实没有看到乔怀明打乔彦军，乔怀明只是在乔彦军的脑袋上轻轻拍了两下。
9、昔阳县公安局询问王卫喜的笔录，王证实听说乔彦军告到法院了，事情已经闹大，我觉的我没有看见乔怀明打乔彦军，说成看见打乔彦军，对双方都不公平，我来派出所把我原来做的证撤掉。
10、昔阳县公安局询问王美云的笔录：王证实2014年中午，我老公乔怀明在院中坐，我在厨房收拾，听说海军去找乔彦军生气了，我老公就出去，我也跟着出去，看见我老公在前面走，乔瑞胜在后面，我也就跟上去，进到乔彦军姑姑家，看见王海军、王兵善、乔瑞胜、李云华在场，后来郗庆华、乔维德也来了，没有看见王卫喜在场。
11、昔阳县公安局询问王永红的笔录，王证实，我听说王海军把乔彦军家砸了，我就去了乔彦军姑姑家，当时彦军在沙发上躺着，乔怀明一家、王海军、王兵善、乔瑞胜、乔维德在场，我劝说了他们一会就出去了，我没有看见乔怀明打乔彦军。
12、昔阳县公安局的情况说明，一、进入乔彦军姑姑家的相关人员的先后顺序为：王海军、王兵善、乔怀明、乔瑞胜、李云华、郗庆华、乔维德、王永红。其中，在乔瑞胜进去后，李云华进去前原告用啤酒瓶砸破自己的头部，是原告打破自己头部之前发生的事，李云华，郗庆华均不能看到和证明。李云华证言：进去时，乔头部已受伤，未看见有人打乔彦军。郗庆华证言：进去时，乔头上破了，乔彦军说“王海军咱俩出院单挑”王海军搧了乔彦军一巴掌，未看见有人殴打乔彦军。乔维德证言：进去时，乔彦军已受伤，见乔怀明握着乔彦军的手朝乔彦军脑袋上边拍边说：“我怎么待错你了”？我说：“彦军叫你叔叔哩，你搧他两下。我可高兴了”，没有见其他人殴打乔彦军。王永红证言：进去时没有见有人打乔彦军，乔维德说他也是刚进来的。乔瑞胜证言：“进去时，王海军、王兵善、乔怀明和乔彦军争吵，后来，王海军、王兵善打乔彦军，彦军用啤酒瓶打破自己的头部后，之后就没有人再动手”。二、关于王卫喜的证言问题2014年9月20日，王卫喜和原告的叔叔乔维德到昔阳县信访局，反映乔怀明打人问题，并说明王卫喜是该案的目击证人。当日，昔阳县公安局对王卫喜进行了询问，王卫喜证实：当天他亲眼见乔怀明搧了乔彦军一巴掌。随后进行了补充调查：认为王卫喜证言不实，不能对乔怀明进行处罚。2014年11月9日，王卫喜到赵璧派出所，要求其作证的事情进行了说明，证言是乔维德教给他的原话，是乔维德教唆其做的伪证状告乔怀明的。
13、照片三张证实被损坏的财物的照片。
14、法医学人体损伤程度鉴定书证实乔彦军的损伤为轻微伤。
15、昔阳县价格认证中心的价格鉴定结论书证实被损坏的财物价值306元。
16、鉴定意见通知书及回执证实已通知了当事人。
17、昔阳县公安局不罚决字（2015）000004不予行政处罚决定书证实昔阳县公安局对乔怀明作出了不予处罚决定。
18、昔阳县公安局行罚字（2014）000183号行政处罚决定书证实对王兵善的违法行为行政拘留7日并处罚款200元。
19、昔阳县公安局行罚字（2014）000184号行政处罚决定书证实对王海军的违法行为行政拘留15日并处罚款500元。
20、山西省农业银行股份有限公司昔阳县支行罚款收据两份证实王兵善缴纳罚款200元，王海军缴纳罚款500元。
21、昔阳县人民法院（2014）昔行初字第5号行政判决书证实原告乔彦军要求被告昔阳县公安局履行对乔怀明作出行政处罚决定职责的诉讼请求被驳回。
22、（2015）晋中中法行终字第51号行政判决书证实晋中中级人民法院撤销了昔阳县人民法院的昔行初字第5号行政判决书，责令昔阳县公安局在本判决生效后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定履行相应的职责。
23.晋中市公安局（2015）56号行政复议决定书证实昔阳县公安局维持了昔阳县公安局的（2015）000004不予行政处罚决定书。
24、《中华人民共和国治安管理处罚法》节录证实被告昔阳县公安局依据九十五条对乔怀明作出了不予处罚决定。
25、晋中市公安局行政复议申请受理通知书、行政复议提交答复通知书、送达回执。
26、《公安机关办理复议案件程序规定》及《中华人民共和国行政复议法》证实晋中市公安局具有办理复议案件的职责和处理复议案件的实体和程序的规定。
第三人乔怀明述称：我没有参与殴打乔彦军，也没有组织指挥他人殴打乔彦军，应驳回原告的诉讼请求。
经质证：对原告的证据被告及第三人无异议，予以认定。原告对被告所举证据提出如下异议：王海军笔录王海军没有说实话；王兵善的笔录王兵善说的不对；乔怀明的笔录派出所没有传唤乔怀明是他自己去的；对王卫喜的补录，是王卫喜不敢作证；王美云的笔录王美云是诬陷。对其余证据无异议。原告所提异议没有相应的证据证实，且被告所举证据能相互印证，本院予以认定。
本院根据上述有效证据及当事人质证意见：本院认定以下事实：2014年7月12日下午2点48分，被告指挥中心接到由原告妻子以原告身份的报案称在南横山村，有人到自己家闹事，之后便通知赵壁派出所出警处理，赵壁派出所民警立即赶赴现场展开调查，并对相关人员即王海军、王兵善、乔彦军、王春芳、乔怀明、李云华、郗庆华、乔瑞胜、乔维德等进行调查询问和对原告受伤情况进行鉴定以及对损毁的物品进行价格鉴定等工作。查明，赵壁乡南横山村以前过庙会一直是用原告做饭，今年（2014年）村里过庙会没有用原告做饭，原告便于7月11日晚酒后在村戏台场找到正在看戏的村书记乔怀明，二人因做饭一事发生争吵后被在场看戏的群众拉开。7月12日中午乔怀明到原告家找原告未果。后王海军（系乔怀明的外甥）到原告家找原告说前一晚原告与乔怀明发生争吵的事，在未找到原告的情况下王海军踢了原告妻子王春芳一脚，并砸毁原告家玻璃、昌河面包车前挡风玻璃。后王海军、王兵善、乔怀明先后来到原告姑父家，因前一晚原告与乔怀明争吵一事，王海军、王兵善二人殴打原告，后原告自己拿起一个啤酒瓶将自己头部打破，经鉴定原告的损伤（肋骨骨折）构成轻微伤，被损物品价值306元。被告根据以上调查的事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十三条第二款第（三）项、第四十九条、第十六条的规定于2014年8月1日作出行政处罚决定，对违法嫌疑人王海军处以行政拘留十五日并处罚款五百元，对违法嫌疑人王兵善处以行政拘留七日并处罚款两百元。对决定内容现均已执行。原告在接到赵壁派出所给其的处罚决定书复印件后认为乔怀明也参与殴打自己且是主谋，被告未处罚乔怀明系偏袒乔怀明的不作为行为，便于2014年10月31日向昔阳县起诉，要求被告履行对乔怀明作出行政处罚决定的职责。昔阳县人民法院于2014年12月10日作出了（2014）昔行初字第5号行政判决书，驳回了原告乔彦军要求被告昔阳县公安局履行对乔怀明作出行政处罚决定职责的诉讼请求。原告不服提出上诉，晋中市中级人民法院于（2015）晋中中法行终字第51号行政判决书撤销了昔阳县法院（2014）昔行初字第5号判决书，责令昔阳县公安局在本判决生效后，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定履行相应的职责。昔阳县公安局于2015年7月8日对乔怀明作出了不罚决字第（2015）000004号不予行政处罚决定书。原告不服，于2015年8月17日向晋中市公安局申请行政复议，2015年10月14日晋中市公安局作出了晋中公复决字（2015）56号行政复议决定书，维持了昔阳县公安局作出的不罚决字（2015）000004号不予行政处罚决定书。
本院认为：根据《中华人民共和国人民警察法》第六条的规定，预防、制止和侦查违法犯罪活动：维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为是公安机关人民警察依法履行的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“...县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作..”的规定，被告昔阳县公安局具有对本辖区公民有关人身权利受到侵害的举报、控告，依法进行调查和在职权范围内作出相应处理的职责。昔阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条的规定，在调查结束后，认为乔彦军等人控告乔怀明的违法事实不能成立，作出了不予处罚决定书，晋中市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，予以维持。上述二被告的作出具体行政行为认定的基本事实清楚，证据确凿，程序合法，该具体行政行为合法。原告请求依法撤销昔阳县公安局不罚决字（2015）000004不予处罚决定书，并依法对乔怀明作出行政处罚决定书的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼>若干问题解释》第四十九条第三款之规定；判决如下：
驳回原告乔彦军的诉讼请求。
案件受理费50元原告乔彦军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于晋中市中级人民法院。
审 判 长 李志宏
审 判 员 王 勋
人民陪审员 杨淑雅
二〇一六年三月二十四日
书 记 员 王颖芝