四川省江油市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川0781行初15号
原告：高祥（曾用名：高强），男，生于1973年8月14日，汉族，小学文化，四川省江油市人，现住四川省江油市，农民。
原告：高勇，男，生于1995年8月21日，汉族，中专文化，四川省江油市人，现住四川省江油市，农民。
原告：高昌元，男，生于1938年7月28日，汉族，小学文化，四川省射洪县人，现住四川省江油市，农民。
委托诉讼代理人：欧堂兴，四川太白律师事务所律师。
被告：江油市国土资源局，住所地四川省江油市新华干道南段，统一社会信用代码11510681008442591W。
法定代表人：范文新，局长。
出庭负责人：肖明，不动产登记中心主任。
委托诉讼代理人：吴彬，四川博思律师事务所律师。
第三人：田茂芳，女，生于1971年3月5日，汉族，高中文化，四川省江油市人，现住四川省江油市，农民。
委托诉讼代理人：黄燕勇，四川张元律师事务所律师。
原告高祥、高勇、高昌元诉被告江油市国土资源局房屋权属行政登记一案，于2018年3月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员李燕组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。因田茂芳与本案被诉行政行为存在法律上的利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。2018年4月17日，本院在第七审判庭依法公开开庭审理了本案，原告高祥与原告高祥、高勇、高昌元共同委托的诉讼代理人欧堂兴，被告江油市国土资源局的出庭负责人肖明及委托诉讼代理人吴彬，第三人田茂芳及其委托诉讼代理人黄燕勇均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2004年，三原告在江油市××坝镇××组修建房屋一处，占地面积120平方米。2008年“5.12”地震中房屋受损，三原告申请对房屋进行了改建。2011年4月23日，原告高祥与第三人田茂芳登记结婚，婚后未新批宅基地，也未新建房屋。2015年10月9日，被告未向原告进行核实，违法将田茂芳登记为厚坝镇二组87号1-3层房屋的共同共有人。为此，特提起诉讼，请求法院依法判决：1、撤销江房权证监证字第××号房屋所有权证；2、撤销江房权证监证字第××号、02××78号、02××79号房屋所有权证中田茂芳为共同共有人的登记；3、本案诉讼费由被告承担。
原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据:
1、原告高祥、高勇、高昌元及第三人田茂芳的常住人口登记卡复印件；
证明目的：原告及第三人的基本情况。
2、江油市厚坝镇村民委员会出具的证明（2018年3月5日）；
证明目的：高祥曾用名高强，2011年4月23日高祥与田茂芳登记结婚，婚后未新批宅基地，也没有建新房，高祥于2017年12月领取集体土地使用证时，对于将田茂芳登记为共有人提出了异议。
3、《江油市厚坝镇2组村民建房用地审批表》（2004年6月3日）；
证明目的：原告取得120平方米的宅基地使用权的时间是2004年6月3日，家庭成员包括三原告、高祥的母亲和前妻，共计5人。
4、《“5.12”地震受灾农户灾后农房重建申请表》（2008年8月12日）、《江油市“5.12”地震农村居民住房损毁情况排查表》（2008年8月11日）、《江油市“5.12”地震灾后农村居民住房重建审批表》；
证明目的：灾后重建房屋时，家庭人口为3人，即本案的三原告。
5、江集用（2014）第1701748号集体土地使用证。
证明目的：集体土地使用证错误的将田茂芳登记为共有人。
6、江房权证监证字第××号、第××号、第××号、第××号房屋所有权证。
证明目的：被告错误的将田茂芳登记为房屋共有人。
被告辩称：被告作出房屋权属登记后，原告早已经取得房屋所有权证，本案原告的起诉已经超过法律规定的期限。被告作出房屋权属登记的程序和当事人提供的资料都是合法有效的，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据：
第一组证据
1、江油市集体土地房屋登记申请书；
2、常住人口登记卡（高祥、高勇、高昌元、田茂芳）；
3、高祥的居民身份证复印件、高祥与田茂芳的结婚证复印件；
4、房屋四面墙界申报表；
5、宗地图；
6、房屋产权登记现场勘查图；
7、江油市厚坝镇村委会出具的证明3份；
8、集体土地使用权证；
9、乡村建设规划许可证。
证明目的：被告对案涉房屋登记事实清楚，登记程序合法。
第二组证据
《中华人民共和国土地管理法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》。
证明目的：被告适用法律正确，程序合法，登记行为合法有效。
第三人述称：第三人婚后与原告共同对房屋进行了扩建，被告将田茂芳登记为房屋共有人，是原告与第三人的真实意思表示，房屋登记行为合法。第三人与原告高祥离婚后，未对宅基地使用权和房屋所有权进行处置，原告本次诉讼的目的是剥夺第三人对家庭财产的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提交证据。
经当庭质证，本院对以下证据确认如下：
原告所举第1、2、3、4、5、6项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原告家庭人口状况、建房取得审批手续、以及被告作出农村集体土地房屋权属登记的事实，本院予以采信。
被告所举第一组第1项证据江油市集体土地房屋登记申请书，原告高祥当庭表示本人和家庭成员既未填写申请书，也未在申请书上签名，第三人田茂芳当庭表示未参与此事，不清楚填写申请书的情况，该证据系被告作出房屋权属登记的核心证据之一，涉及当事人对物权是否作出处分的关键事实，不同于农村宅基地使用权登记，该申请书并非原告填写和签名，申请书的内容不是原告的真实意思表示，不具备证据的真实性，本院不予采信；第2、3、4、5、6、8、9项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，只能证明在申请集体土地房屋登记时，高祥一户的家庭成员包括高祥、高勇、高昌元及第三人田茂芳以及房屋面积的事实，不能证明田茂芳婚后出资参与房屋新建或扩建改建，以及原告同意将田茂芳登记为房屋共有人的事实，本院予以采信；第7项证据中的家庭人口证明具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信，其余两份证明不具备证据的真实性，本院不予采信。被告所举第二组证据是现行有效的法律、行政法规、地方性法规，且适用于本案，本院予以确认。
经审理查明：2012年，在江油市集中开展农村集体土地房屋登记过程中，通过公开招标，四川省遥感信息测绘院中标，并与江油市国土资源局、江油市房产管理中心签订《江油市农村集体土地及房屋确权登记颁证及数据库建设项目合同书》，合同约定，四川省遥感信息测绘院负责以下工作：1、农村宅基地使用权及其房屋所有权权属调查；2、农村宅基地使用权及其房屋所有权面积勘测；3、农村宅基地使用权及其房屋所有权宗地图、墙界图绘制；4、按宗地进行地籍调查、权属调查、规范填写地籍调查表、房屋墙界表，并找相邻单位（个人）签字盖章；5、按照《土地登记办法》、《房屋登记办法》的规定要求对土地、房产登记要件进行收集、整理、归档；6、按组、村、乡逐级进行面积汇总；7、房、地数据库建设；8、土地、房屋登记的相关表册及证书打印；9、成果资料归档要求……。
江油市厚坝镇人民政府对四川省遥感信息测绘院收集报送的江油市集体土地房屋登记申请书、常住人口登记卡（高祥、高勇、高昌元、田茂芳）、高祥的居民身份证复印件、高祥与田茂芳的结婚证复印件、房屋四面墙界申报表、宗地图、房屋产权登记现场勘查图、江油市厚坝镇村委会出具的高祥家庭成员证明、张贴公告证明、集体土地使用权证、乡村建设规划许可证等资料进行初审后，于2015年7月1日在江油市集体土地房屋登记申请书登记机关受理意见和初审意见栏内分别加盖“资料齐全可进行房屋确权登记”、“同意确权”专用章，分别由受理人陈刚和初审人刘助国签名，并加盖江油市厚坝镇人民政府印章。2015年10月9日，江油市房产管理中心对上述资料审查后，在登记机关意见表“审核意见”、“记载登记簿”栏内分别加盖“经复，该户资料齐全，符合办理房屋登记”和“经审核准予登记”专用章，将高祥、高昌元、高勇、田茂芳登记为江油市××坝镇××组87号1-3层房屋的共同共有人。四川省遥感信息测绘院制作了江房权证监证字第××号、02××78号、02××79号、02××80号房屋所有权证，交由厚坝镇村民委员会向原告及第三人发放。经本院到厚坝镇村委会核实，村委会在向原告及第三人发放房屋所有权证时，未按规定要求领证人签名，无法确定领证时间。
另查明：高昌元系高祥之父，高勇系高祥之子。2011年4月23日，原告高祥与第三人田茂芳登记结婚，田茂芳将户籍迁入江油市××坝镇××组高祥家，在办理集体土地房屋登记时，田茂芳系高祥的家庭成员。
江油市房产管理中心原隶属于江油市城乡规划建设和住房保障局，江油市不动产登记中心成立后，江油市房产管理中心与江油市不动产登记中心合并，共同隶属于江油市国土资源局。
本院认为：高祥、高勇、高昌元系被诉房屋登记行为的相对人，与本案有直接利害关系，有权提起诉讼，是本案适格的原告。被诉行政行为虽由隶属于江油市城乡规划建设和住房保障局的江油市房产管理中心作出，但房产管理中心与江油市不动产登记中心合并，共同隶属于江油市国土资源局。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因此，江油市国土资源局是本案适格的被告。田茂芳与本案处理结果存在法律上的利害关系，是本案适格的第三人。
根据《中华人民共和国物权法》的规定，当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。在江油市集中开展农村集体土地房屋登记过程中，本案被告通过公开招标，将本应由自己履行的查验申请人提供的权属证明和其他必要材料、就有关登记事项询问申请人等法定职责承包给四川省遥感信息测绘院，由四川省遥感信息测绘院代行登记机关职责。在当事人未填写房屋登记申请书以及无证据证明房屋权属系原告与第三人共有的情况下，被告仅凭集体土地使用权证和三原告与第三人的常住人口登记卡等证据即作出房屋权属登记，将原告高祥、高昌元、高勇与第三人田茂芳登记为案涉房屋的共有权人。鉴于第三人田茂芳未举证证明婚后与高祥共同出资扩、改建案涉房屋的事实，被告作出的房屋登记行为主要证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。原告主张部分撤销房屋登记行为不当，应当根据本院查明的事实，依法撤销被告对案涉房屋作出的登记行为，责令被告在合理期限内对案涉房屋权属状态进行核实，并重新作出房屋登记行为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（三）违反法定程序的；”之规定，判决如下：
一、撤销原江油市房产管理中心于2015年10月9日对江油市厚坝镇万寿村二组87号1-3层房屋作出的房屋权属登记行为；
二、由被告江油市国土资源局在本判决生效之日起六十日内对案涉房屋重新作出房屋权属登记。
本案受理费50元，由被告江油市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审 判 长 周晓龙
审 判 员 梁玉玲
人民陪审员 李 燕
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 钟风香