福建省福清市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）融民初字第144号
原告福清市金辉食品厂，住所地福建省福清市音西镇马山村，原企业法人代码：15491967-7。
法定代表人陈学礼，男，1942年5月29日出生，汉族，福建省福清市人，住福清市，系原福清市金辉食品厂厂长。
被告福清市音西街道马山村民委员会，住所地福建省福清市音西街道马山村村东33号。
法定代表人陈建平，男，1952年6月22日出生，汉族，住福建省福清市，系马山村民委员会主任。
原告福清市金辉食品厂与被告福清市音西街道马山村民委员会返还原物纠纷一案，本院于2012年12月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2013年3月25日、2013年12月13日两次公开开庭进行了审理，原告金辉食品厂的法定代表人陈学礼和被告马山村委会的法定代表人陈建平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告金辉食品厂诉称，1995年5月1日原告（甲方）、被告（乙方）签订一份《征地协议书》，约定乙方同意提供本村内黄塘自然村一块土地（俗称八亩）计七亩七分七厘三毫折5182.03平方米，作为甲方建设厂房、车间、办公楼、仓库、宿舍、食堂等生产、生活设施用地。甲方自协议签订之日一次性付给土地补偿费每亩2万元计155460元。乙方自本协议签订之日将该土地的使用权归甲方使用，任凭甲方自行安排其建设项目（具体安排项目立项、划红线等手续均由甲方负责办理）。该征用土地范围内的一切农业摊派费用、农业税、公粮、“三金”、水费、赔青、安置等费用均由乙方负责交纳，与甲方无关。原告的法定代表人陈学礼和被告时任村委会主任王灯明均在协议上盖章确认。1995年9月19日福清市计划委员会（现福清市发展和改革局）同意原告立项建设。后原告向福清市人民政府申请用地审批手续，福清市人民政府以融政土（1995）138号《关于福清市金辉食品厂建设厂房征用土地的请示》呈报福州市人民政府审批，福州市人民政府于1996年1月24日作出批复，同意原告征用讼争土地作为厂房、仓库、冷库、办公楼、宿舍等建设用地。1997年后原告在征用的土地上出资建设厂房一幢、办公楼一幢、冷冻室一幢，建设面积3000多平方米，并一直占有、管理、使用。但近来被告违反了双方的约定和政府的批准许可，原告的厂区和厂区内的建筑物被其占用，致使原告无法正常生产，企业蒙受经济损失。现请求判令：一、被告停止侵害，立即撤出原告厂区，返还原告财产（其中厂房一幢、办公楼一幢、冷冻室一幢以及生产设施等财产）；二、被告承担本案的诉讼费用。
被告马山村委会辩称，1994年在原福清市音西镇分管企业领导的牵头下，时任镇企业办主任陈学礼欲在我村土名“八亩丘”的一块面积为七亩七分七厘三毫的园地征地建厂（金辉食品厂）。当时陈学礼为了尽快得到各级政府的征地审批手续，一直要求被告与其先签订征地协议书，并商定每亩土地补偿费为2万元，并在征地协议书签订之日起，陈学礼要一次性付还被告土地补偿费155460元。出于上下级关系，经被告研究同意，1995年5月1日，原、被告签订了《征地协议书》。但原告不履行征地协议书条款支付土地补偿款的义务，推托说待各级政府征地审批后交还我村。直到1996年1月，福清、福州两级政府作出同意征地的批复，我村再次向陈学礼追交土地补偿费，但陈学礼又推说急于生产、忙于厂房基建、资金有困难，迫切要求我村待其产品出售后保证交还土地补偿费，但由于其缺乏经验技术，管理不善，生产产品不合格，质量差，无法销售。从1997年厂房竣工开始生产不到三个月终于关闭倒厂、破产。从此，陈学礼为了逃避我村追交土地补偿费，无影无踪，被告一直无法联系到陈学礼本人。其厂房一直长期空置，无人看护，根本谈不上无法正常生产、企业蒙受经济损失。被告认为：陈学礼于1995年5月1日签订《征地协议书》后，至今尚未偿还我村土地补偿费155460元，这完全可以说明讼争土地的使用权还是归被告所有，与原告毫无纠葛。现被告迫切要求陈学礼立即将其厂房、办公室、冷库等拆除，将被占用的土地归还我村，恢复土地原状便于我村农业生产耕作，并补偿我村土地复耕费。
经审理查明，1995年5月1日原告金辉食品厂（甲方）、被告马山村委会（乙方）签订一份《征地协议书》，约定乙方同意提供本村内黄塘自然村一块计七亩七分七厘三毫折5182.03平方米的土地［俗称“八亩”，土地的四至范围为：东至邻通往苍下口路西边排水沟，西至邻马山小学围墙0.5米（其中北段邻邱孙如园地及林太忠园地），南至邻马山小学校门口道路东侧，北至邻林太忠园地］作为甲方建设厂房、车间、办公楼、仓库、宿舍、食堂等生产、生活设施用地。双方约定甲方自本协议签订之日一次性支付给乙方土地补偿费每亩2万元共计155460元，乙方自本协议签订之日起将该土地的使用权归甲方使用，任凭甲方自行安排其建设项目（具体安排项目立项、划红线等手续均由甲方负责办理）。该征用土地范围内的一切农业摊派费用、农业税、公粮、“三金”、水费、赔青、安置等费用均由乙方负责交纳，与甲方无关，协议书自签订之日起生效。协议书签订后甲乙双方均盖公章及代表私章，陈学礼（金辉食品厂法定代表人）作为甲方代表盖私章。签订《征地协议书》后陈学礼至今尚未交纳协议书上约定的土地补偿费155460元。被告主张其按每亩13000元标准向村民垫付了101036元。
1995年5月份陈学礼向土地行政部门提交了建设用地申请表。1995年12月11日福清市人民政府作出“融政土（1995）138号”《关于福清市金辉食品厂建设厂房征用土地的请示》，内容为：“福州市人民政府：经研究，拟同意我市金辉食品厂征用音西镇马山村耕地（旱地）5220平方米（折7.83亩），作为该厂建设厂房、仓库、冷库、办公楼、宿舍等用地。特报请审批。”1996年1月24日福州市人民政府作出编号为“榕政地（1996）022号”关于福清市金辉食品厂厂房建设征用土地的批复，同意征用讼争土地作为金辉食品厂厂房、仓库、冷库、办公楼、宿舍等建设用地。该项目用地属行政划拨用地，项目用地计入福清市1995年度建设用地计划控制指标。
根据福清市金辉食品厂经过审批的总平面图，金辉食品厂规划建设车间（厂房）两幢，宿舍、仓库、写字楼各一幢等生产生活设施。1997年前后陈学礼实际在讼争土地上盖起了厂房一幢、办公楼一幢等设施，金辉食品厂开始生产，但数月之后因经营不善停止生产至今。2004年3月31日福清市政府召开市十四届政府第十次市长办公会议，会议研究了音西镇音埔小学建设问题，会议决定为解决音埔小学新校建设用地的住房搬迁及过渡房问题，同意由市政财政出资20万元，将原金辉食品厂的厂房租借修善后，交搬迁户中低收入者、孤寡老人五保户居住。2005年福清市音西镇人民政府（甲方，现为福清市音西街道）与马山村委会（乙方）签订一份《租赁厂房协议书》，约定甲方受市政府委托按第十次市长办公会议精神需要安置拆迁过渡房住户，选择乙方原集体合资金辉食品厂厂址作为安置搬迁地点。租赁期限暂定为九年自2005年4月1日至2014年3月30日止。租金每年三万元。协议书第四条约定：甲方需要另建安置房，乙方同意甲方在原厂围墙内的闲置空地安排另建。根据本院现场勘验情况，讼争土地上现场仍保留有旧厂房和旧办公楼，但均为废弃状态。厂房楼前的空地上另建有三排简易一层楼房，系福清市音西街道办事处修建的临时安置房，目前有少量人员居住。
另查明，讼争土地及厂房、办公楼至今未办理两权证登记手续。原告主张因食品厂生产不久就停产，讼争土地、房屋未经相关部门验收，办理两权证的相关税费未交纳，故无法办理两权登记手续。根据福清市工商行政管理局档案信息，2001年11月8日金辉食品厂被吊销企业营业执照，吊销原因为“不按规定接受年检”。
以上查明的事实，有原告提交的平面规划图、红线图、福州市人民政府批复文件、《征地协议书》、福清市计划委员会文件，法人代码证、税务登记证、开户许可证、中国商品条码系统成员资格证，报警回执单、吊销企业基本信息、现场照片和被告提交的付款凭证、福清市人民政府办公室《市十四届政府第十次市长办公会议纪要》、《租赁协议书》、收款票据和本院依职权调取的现场勘验笔录和现场照片，自福清市工商行政管理局调取的吊销内资企业登记基本情况表，自福清市国土资源局调取的审批档案为证，经庭审举证质证，并经本院审查核实，本院对上述事实予以确认。
本院认为，根据诉辩主张及质证意见，本案的争议焦点为讼争土地的使用权归属问题。《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。《中国人民共和国土地管理法》（1988年）第十条规定，依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。原告主张其厂区和厂区内的建筑物被被告占用，诉请被告停止侵害、撤出厂区、返还财产，该诉讼请求的处理的先决条件为讼争土地的归属问题。讼争土地原为被告马山村集体所有土地，在讼争土地使用权存在争议的情况下，原告应举证证明其已通过合法手续取得了土地的使用权，即其对讼争土地的使用权经过了行政确权。在案证据虽可证明福州市人民政府已经作出了同意金辉食品厂建设用地的批复，但原告至今未缴纳《征地协议书》上任何款项，讼争土地未经过有关部门验收并缴纳相关税费取得权属证书，且荒废长达十余年之久。本案虽然不排除原告通过补办相关手续缴纳相关税费取得讼争土地的使用权的可能性，但仅凭在案证据不足以证明原告现拥有讼争土地的使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《闲置土地处置办法》等相关规定，讼争土地权属的认定与处理存在多种可能性。本案原告在未完全履行土地审批与确权程序的情况下，应先行解决土地权属的纠纷，该纠纷属于行政机关职权范畴。故在本案讼争土地存在权属争议的情况下，应通过相关行政渠道解决，故原告诉请依据不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
驳回原告福清市金辉食品厂的诉讼请求。
本案受理费100元，由原告福清市金辉食品厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。
审 判 长 吴叔凯
审 判 员 林文挺
代理审判员 游 捷
二〇一四年二月二十七日
书 记 员 林华玲
附：本判决书适用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国土地管理法》
第十条依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书。
2、《中华人民共和国物权法》
第九条，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
3、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
4、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。