贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)黔0423民初591号
原告陈兴珍，女，1950年8月1日生，布依族，贵州省镇宁自治县人，现住贵州省安顺市镇宁自治县。
委托诉讼代理人刘彤、罗明英，镇宁自治县城关镇法律服务所法律工作者。
委托代理权限：特别授权代理。
被告镇宁布依族苗族自治县白马湖街道青龙社区，地址：镇宁自治县白马湖街道青龙社区地坝组。
统一社会信用代码：55520423MEA267206H。
法定代表人：谢永标，该社区主任。
委托诉讼代理人：吴洪翠，系该社区支书。
委托代理权限：一般授权代理。
被告镇宁布依族苗族自治县白马湖街道水京社区，地址：镇宁自治县白马湖街道水京社区玉京组。
统一社会信用代码：55520423MEA267193U。
负责人：陈邦玉，该社区副主任，主持社区工作。
委托诉讼代理人：吴开伦，系该社区支书。
委托代理权限：一般授权代理。
原告陈兴珍诉被告镇宁自治县白马湖街道青龙社区、镇宁自治县白马湖街道水京社区确认合同无效纠纷一案。本院于2018年4月9日受理后，依法适用简易程序于2018年5月16日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人刘彤、罗明英，被告镇宁自治县白马湖街道青龙社区（以下简称：青龙社区）法定代表人谢永标及委托诉讼代理人吴洪翠、被告镇宁自治县白马湖街道水京社区（以下简称：水京社区）负责人陈邦玉及委托诉讼代理人吴开伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈兴珍向本提出诉讼请求：1.依法判决原、被告达成的《土地转让协议》为无效，归还原告转让费160000元。2.赔偿原告因此造成的损失20375元；3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：二被告原系镇宁自治县城关区玉京公社地坝大队下辖的生产队，1987年划为城关区玉京乡的三个行政村，即玉京村、地坝村、王关村，1991年建镇撤区并乡后，划归城关镇管辖，城关镇后又划分为现在的环翠街道、白马湖街道，由白马湖街道管辖。二被告原属于同一大队，由于行政区划调整，遗留在土地权属不明确的问题，2007年二被告将坐落于镇坝公路边玉京山鱼塘处土地一片转让给原告。该土地四至为：坐东朝西，前抵镇坝路，后抵李正学田后埂墙脚；左抵鱼塘边荒山；右抵赵姓山墙。土地当时作价160000元，二被告各得80000元。在转让过程中由于地坝村实施的转让程序欠缺，导致原告在施工过程中被村民堵工，造成施工损失20375元。土地转让合同无法履行。经向有无部门反映无果。为保护原告的合法权益，特提起诉讼。
被告青龙社区辩称：同意原告方的确认协议无效的诉讼请求；退还款项的事，被告方也同意，原告在2017年向村委反映过这件事过，现任主任谢永标2017年才当选的，之前的事情现任主任谢永标称也不清楚。以前的所得款项只上缴了财政67500元。80000元的款项如果要退还也只能退还67500元。被告转让土地给原告后，村干部并没有阻碍原告对土地的使用。因此，对赔偿损失的诉请被告不同意。
被告水京社区辩称：土地系2007年两个村共同协商出卖的，两个村共同拥有鱼塘权属。出卖鱼塘时是通知村民参加群众大会讨论同意的，村干部也在场。被告不同意原告诉请，出卖过程是符合程序的。因为，土地有争议时是经白马湖街道办协调过的，也经白马湖司法所协调过。
原告方在举证期限内提供的证据有：
1、法人身份证，证明原告的诉讼主体资格及身份情况。
2、转让契约，证明土地转让事实。
3、收款收据，证明土地转让付款事实。
4、发票、收条，证明施工损失情况。
二被告在举证期限未提供证据。
上述证据，经本院组织各方当事人质证，对无异的证据即证据1、2、3，本院予以采信；对于原告提供的发票、收条，系个人出具，属孤证，不足以证实原告的主张，本院不予采信。结合各方当事人在庭审中的陈述，对本案认定和下事实：
二被告原属于镇宁自治县城关区玉京公社下辖的一个生产大队。在1991年建并撤时，行政区划调整为镇宁自治县城关镇管辖，二被告分别划为地坝村和玉京村，遗留有位于镇宁自治县镇坝公路边玉京山的土地权属不明确的鱼塘一处土地。2007年，原告找到原地坝村委干部，协商购买该村鱼塘的土地,原地坝村委干部告知原玉京村委干部,原玉京村委干部通知全村群众召开群众大会讨论同意后,2007年5月26日,原告同原地坝村和原玉京村签订土地转让协议，原地坝村和原玉京村将其共有的坐落于镇坝公路边玉京山鱼塘处土地一片转让给原告。该土地四至为：坐东朝西，前抵镇坝路，后抵李正学田后埂墙脚；左抵鱼塘边荒山；右抵赵姓山墙。土地当时作价160000元，二被告各得80000元。转让用途为建房。2013年月，原告对转让的土地进行施工时，受到被告青龙社区群众干涉、阻工，双方为此通过原城关镇政府、现街道办等有关部门协调未果。2014年，原城关镇又划分为现在的环翠街道办事处、白马湖街道办事处。原地坝村划分为青龙社区，原玉京村划分为水京社区，归白马湖街道办事处管辖。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。第十二条：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十三条：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第四十四条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条：违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效，但是该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。第一百五十七条：民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条：有下列情形之一的，合同无效：（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。第五十八条：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。由于原地坝村和原玉京村和原告陈兴珍签订土地转让协议违反国家法律强制性规，属无效协议。因协议无效所得的价款应予返还。原、被告双方在转让土地时均有过错，应当各自承担相应的责任。关于被告青龙社区辩称的以前的所得款项只上缴了财政67500元，80000元的款项如果要退还也只能退还67500元。被告青龙社区实得土地价款80000元，只上缴67500元，相差的12500元，系被告青龙社区内部问题，被告青龙社区按实得金额返还原告后，被告青龙社区内部自行追偿。
因此，根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条，第一百五十七条；《中华人民共和国合同法》第五十二条第四项、第五项，第五十六条，第五十八条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、原告陈兴珍与被告镇宁自治县白马湖街道青龙社区、镇宁自治县白马湖街道水京社区于2007年5月26日签订的《土地转让协议》为无效协议。
二、由被告镇宁自治县白马湖街道青龙社区在判决生效后30日内返还土地转让价款人民币80000元给原告陈兴珍；由被告镇宁自治县白马湖街道水京社区在判决生效后30日内返还土地转让价款人民币80000元给原告陈兴珍。
三、驳回原告陈兴珍在本案中的其他诉讼请求。
案件受理费人民币3908元，减半收取1954元，由被告镇宁自治县白马湖街道青龙社区负担875元；被告镇宁自治县白马湖街道水京社区负担875元，原告陈兴珍负担204元。
如未按判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果未按照本判决书指定的期限和方式履行义务，导致对方当事人向人民法院申请强制执行的，可能被人民法院纳入失信被执行人名单。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。权利人可在判决确定履行期限届满后的二年内，向本院或有管辖权的人民法院申请强制执行。
审 判 员 陈 庭 文
二〇一八年六月二十二日
法官助理 张 世 明
书 记 员 黄香华（代）