福建省古田县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0922刑初394号
公诉机关古田县人民检察院。
被告人戴敏泽，男，1966年4月8日出生于福建省古田县，汉族，小学文化，中共党员，原古田县吉巷乡前垅村党支部书记，住古田县。因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪，于2016年5月26日经古田县人民检察院决定由古田县公安局执行刑事拘留，同年6月12日经宁德市人民检察院决定，次日由古田县公安局执行逮捕。现羁押于古田县看守所。
辩护人邱昌登，福建华忠盛律师事务所律师。
辩护人卓化送，福建华忠盛律师事务所律师。
古田县人民检察院以古检公刑诉[2016]356号起诉书指控被告人戴敏泽犯贪污罪、挪用公款罪，于2016年11月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。古田县人民检察院指派检察员苏文、余艳菁出庭支持公诉，被告人戴敏泽及其辩护人邱昌登、卓化送到庭参加诉讼。现已审理终结。
古田县人民检察院指控,一、贪污
2014年9月至2015年12月间，被告人戴敏泽在担任古田县吉巷乡前垅村（以下简称前垅村）支部书记期间，利用协助人民政府管理扶贫款项的职务便利，在古田县吉巷乡前垅村龙峰小区项目建设过程中，经与时任前垅村村民委员会主任戴某1预谋指使该项目承建人程某虚开工程款人民币85004元（币种，下同）,指使张某1虚开工程款50510元入账报销，共计套取扶贫款135514元。事后戴某1从中取走20000元用于支付项目工资，余款115514元被戴敏泽占为己有。
二、挪用公款
2012年9月间，被告人戴敏泽在担任古田县吉巷乡前垅村支部书记期间，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，假借集体研究的形式个人决定以前垅村名义将该村“一事一议”财政奖补资金100000元出借给其参股的古田县龙峰境猴头菇专业合作社（以下简称合作社）使用，谋取个人利益，该款项至今未归还。
公诉机关为支持其指控，向本院提交了相关证据。
公诉机关认为，被告人戴敏泽身为村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，虚增工程开支，骗取115514元扶贫款占为己有，情节严重；又利用职务上的便利挪用公款100000元归个人使用，数额较大、超过三个月未还。其行为应以贪污罪和挪用公款罪数罪并罚追究其刑事责任。
被告人戴敏泽对起诉书指控其犯贪污罪和挪用公款罪有意见，但对指控的事实过程没有意见。
被告人戴敏泽辩护人辩护意见：1、被告人戴敏泽作为村支部书记不具有贪污罪、挪用公款罪的主体资格。
2、关于对被告人虚增工程开支骗取115514元扶贫款项占为己有是否已构成贪污罪，以及贪污数额的问题。
（1）被告人以非法手段套取了国家扶贫款项，但大部分款项均有证据证明其确实用于村委会日常支出。
（2）被告人确实分别事先垫付了2000元、17600元、17260元和7086元共计43946元用于村委会村务管理开支，以及按照吉巷乡政府领导意图先行帮助乡政府支付招商引资接待费50000元，乡政府后来也将50000元款项汇入前垅村账户，但该笔款项被告人无法取出用于补足先行垫付的50000元，该50000元款项至今还在村账户上，也就是说被告人先行支付的50000元吉巷乡政府招商引资款是被告人先行帮助村委会为乡政府招商引资接待费垫付款项，最终乡政府将钱款打到村委会账户，由被告人自行处理。被告人将以上先行为村委会代垫的公务开支在绿化工程中套取工程款的方式取回情有可原之处，不宜定为贪污的数额。
3、关于对被告人挪用公款100000元归个人使用的指控，依法不应认定为挪用公款罪。理由有：首先，前垅村委会借款100000元给合作社事实上是村集体研究决定出借，而非被告人以假借集体研究的形式个人决定出借。其次，被告人主观上并无挪用公款归个人使用，事实上也没有谋取个人利益。该100000元借款给合作社对于被告人个人而言并无谋取个人利益，该笔款项出借给合作社明确是用于购买工具车。最后，该100000元款项至今为止仍是出借给合作社，如果村委会需要使用该笔款项，村委会是可以采取相应法律手段将借款追回。
4、被告人主动投案，到案后如实供述犯罪事实，系自首；被告人系初犯。被告人具备法定和酌定从轻、减轻处罚情节，在量刑时应予考虑。
经审理查明，(一)贪污
2014年古田县扶贫办通过古田县财政局下拨给前垅村300000元用于前垅村龙峰小区造福工程的建设。2014年9月至2015年12月间，被告人戴敏泽在担任前垅村支部书记期间，利用协助人民政府管理扶贫款项的职务便利，在前垅村龙峰小区项目建设过程中，经与时任前垅村村民委员会主任戴某1预谋指使该项目承建人程某虚开工程款85004元，指使村出纳张某1虚开工程款50510元入账报销，共计套取扶贫款135514元。事后戴某1从中取走20000元用于支付项目工资，戴敏泽支付创业园工具车油费1000元，百岁老人戴奇弟红包2000元，创业园项目占用戴某4山地补偿费4000元、戴某5500元，补偿戴某3让出低保名额的补偿款2000元，老人会红包2000元，张某1话费补贴1000元，李某1经手购买土特产费用4200元。余款98814元被戴敏泽占为己有。
2016年5月25日，被告人戴敏泽主动到古田县人民检察院投案。
庭审后，被告人戴敏泽家属代为退出赃款98814元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）证人程某（四季青苗木老板，林业局职工）证言证实，2014年6月经与戴敏泽、戴某1商谈后，接下前垅村美丽乡村绿化工程，该工程到2014年9月结束，工程总造价174000多元，由前垅村村委会一次性打入合作社账户。绿化工程结束后，工程款结算为174950元。因戴某1讲前垅村在建设美丽乡村过程中有些费用没法处理叫其帮忙多开85000元工程款发票冲账。该工程共开了25万多的发票给前垅村，其中85004元系多开工程款（经辨认确认了259954元发票及前垅村付款凭证）。
（2）证人戴某1（原前垅村村主任）证言证实，2013年4、5月份，戴敏泽为前垅村向古田县扶贫办争取到一个300000元工程项目。戴敏泽将该工程直接指定给程某施工，程某先垫资13万多元将项目修建完成，实际造价170000多元。到2014年底，上级准备将300000元下拨到村。一天戴敏泽提议让其找程某多开几万发票用于冲账，套取的钱两人私分。戴敏泽联系程某定了虚开发票金额为85000元，过了几天其按照戴敏泽的交代将张某1虚开的工程款共计50000多元发票与程某虚开的发票以及其他发票拿到扶贫办办理了300000元下拨手续。资金下拨后戴敏泽交代张某1给其20000元用于支付工程的工人工资。其支付了工人曾某、张某3、陈某1、倪某工资共计19570元，剩下的430元由其取走。
经辨认确认了造福工程有关的票据，程某真实工程款发票174950元，程某帮助虚开发票85004元，张某1虚开发票50510元，绿美净园艺场开的票据27985元（其中虚开部分18985元）。造福工程实际花了203950元（174950+9000绿美净+20000其经手人工费），在造福工程中戴敏泽拿走了338449-203950=134499元（含张文斌经手的），其中18985是打入张文斌账户，剩下的115514是戴敏泽在张某1手里拿走现金的，具体过程不清楚。
（3）证人张某1（村出纳）证言证实，经辨认确认了绿化工程部分发票票据，绿化工程中有四季青苗木合作社、利鑫石材厂、国税局水泥、花盆发票等20张发票共计259954元是戴某1交给其入账报销的。而张某3、戴某12、姚宜宾等工资表、领款凭证等6张凭证是其按照戴敏泽、戴某1的要求制作的虚假表格，上面领款签字的大部分是戴某1找人签的，有少部分是其代签的。上述26张发票共计报销310464元，但实际集中安置、造福工程工程款只有174950元。2015年2月8日左右，其将174950元打入承包方程某提供的四季青苗木合作社账户后，将套取的135514元取出来放在村委会办公室。2015年12月份左右，其与戴敏泽算数时，做了两张对账条，可以看出，戴敏泽和戴某1在绿化工程中总共套取135514元，戴敏泽分两次将其中的8万元拿走（一次5万元，一次3万元），剩余的55514元由戴敏泽经手支付了以下4笔费用：1、17260元（油1000、有道4000、迎子2000、老人会2000、有油500、德敏手4200、其电话费1000、560、3000最后两笔560元和3000元是什么开支，记不清了），2、2000元（村里唯一百岁老人红包），3、7086元（伙食费），4、17600元（具体什么费用我不清楚），最后，从绿化工程中套取的钱款只剩下13168元，而这13168元也都被戴敏泽拿走了。“油1000”是工具车的油费、“有道4000”是因为移民创业园和高速路项目有征用了戴某4的土地，戴某4嫌赔偿标准低不同意征地，为了完成征地指标，村里决定多补偿戴某44000元，“迎子2000、有油500”的情况跟戴某4一样，也是村里多赔偿给这两个人的钱，“迎子”全名叫戴某3，“有油”全名叫戴某5，“德敏手4200”是指李某1经手购买了4200元土特产，戴敏泽将这4200元先行支付给李某1。其拿走1000元电话费补贴。
2015年初绿化工程结束后戴某1开始准备材料向扶贫办申请30万元补助款。戴某1、戴敏泽叫其帮助虚开几张工人工资发票，按照交代其虚开发票价值共计50510元。
戴敏泽与其的对账单中显示44946元用于公务支出，这44946元开支只有其和戴敏泽知道，其他村两委不知道。这44946元也是违反八项规定的，无法在村财中正常报销。
（4）证人戴某2证言证实，2012至2016年前垅村做过的工程、上级下拨的资金、账目都是由村书记戴敏泽在管理。戴敏泽在工程中虚开发票套取公款没有经过村两委或村民代表大会。乡政府有规定发票都要有两委成员签字后才能入账报销，戴敏泽拿这些发票给其和其他两委成员签字就签了。
辨认确认了绿化工程中的发票、领款凭证、工资表等签名是戴某2本人签署。
（5）证人李某1（村两委、合作社股东）证言证实，前垅村村财系张某1管理，资金是戴敏泽支配使用，包括各个项目的资金使用。
辨认确认了绿化工程发票、砌石、模板工资领借款凭证、工资表等书证上都是李某1本人签字。其不清楚上述是否都是真实开支。根据吉巷乡政府规定，凡是村里的发票村两委成员都要签字才能入账报销。村书记或主任叫其签字就签了。戴敏泽虚开发票套取公款的事情没经过村两委研究决定。2015年底其从戴敏泽手里拿了4200元用于支付村里因争取项目或客人来访时其经手购买的土特产费用。
（6）证人张某2（戴敏泽的表妹，原扶贫办工作人员）证言证实,古田县政府在经过一些程序后决定上报古田县吉巷乡前垅村龙峰小区项目为2014年造福工程示范点，戴敏泽安排戴某1和戴某2负责这个项目。这个项目采取以奖代补、先建后补的形式下拨补助资金。当时前垅村向扶贫办申请的补助款是60万元。2014年9月左右，宁德市财政局和扶贫办到前垅村进行验收，2014年底验收通过。2015年初县财政局将30万元补助资金下拨给前垅村。
（7）证人张某3（绿化工程模板工人）证言证实，2014年下半年前垅村戴某1找其给村绿化工程打模板并支付其工资3250元。书证证实为4250元。
（8）证人陈某1（绿化工程水泥工）证言证实，2014年下半年在前垅村绿化工程中做过水泥工一天，共11个工人参与。其从戴某1手里领走了工资款2350元。书证证实为2000元。
（9）证人曾某（绿化工程做石师傅）证言证实，2014年下半年，其承接了古田县吉巷乡前垅村绿化项目的磅岸工程，总工资6000元。从戴某1处领到6000元时有开具一张6000元的条子。书证证实为5100元。
（10）证人倪某（货车司机）证言证实，2014年下半年在前垅村绿化工程项目中帮助戴某1运了2车条石、2车石子、2车沙子。共在戴某1处领到7840元运费。书证证实为8280元。
上述四名证人证言证实有参与绿化工程建设，共在戴某1手中领取19440元，与戴某1提供的书证证实的19570元相差130元。与张某1提供的书证具体情况均不吻合，但鉴于有证人和戴某1签字，张某1、戴敏泽也证实确实有2万元的工资，戴某1支付的工资数额也大约为2万元，故认可该2万元为工程款实际支付工资。
（11）证人戴某3（前垅村村民）证言证实，2015年戴敏泽与其商量因减去3个低保名额，给其2000元补贴。
（12）证人戴某4（前垅村村民）证言证实，古田县吉巷乡前垅村建设移民创业园征用了其自留山，在2014年底还是2015年底，在戴敏泽家领取了补偿款4000元。
（13）证人戴某5（前垅村村民）证言证实，2014年古田县吉巷乡前垅村建移民创业园，征用了其十亩自留山。因其带相关人员去丈量自留山，戴敏泽给其500元误工费。
（14）证人张某4（前垅村老人会会长）证言证实，其从2010年开始担任老人会会长一职，老人会有6个工作人员。前垅村每个月会给每个工作人员发放50元补贴。2015年其从戴敏泽处领取了2000元钱款，没有具条给戴敏泽。
2014-2015年其没参与过前垅村的绿化工程，辨认了集中安置造福工程路面硬化工资表、种花工资表，里面“张某6”字样不是其本人签的，也没领取上述钱款。
上述四名证人证实情况与书证证实的支出款项能相互印证，2014年有收到村里发放的钱款合计8500元，另外张瑞森证实其没有实际参与绿化工程建设，也没有签名领取工钱，平时都是使用张某8的名字。
（15）证人姚某1、戴某6、胡某、张某5、吴某、戴某7、陈某2能、戴某8、戴某9、戴某10、戴某15证言上述证人均证实，没有参与过前垅村绿化工程，经辨认了集中安置造福工程路面硬化工资表、种花工资表，上述各签名字样不是本人签的，也没有领取上述款项。姚某1证实平时使用姚宜宾名字。
（16）证人刘某（原吉巷乡政府林某书记的驾驶员）证言证实，2013年间吉巷乡政府开展招商引资工资，其负责安排乡贤的食宿。陈某3请示洪某1后，指示其将发票开成古田县龙峰境猴头菇专业合作社。开了3万多发票全部交给陈某3，后陈某3分两次给其钱去结清费用。上述这些接待费跟合作社没有关系，不知道合作社为何同意报销。
（17）证人陈某3（原吉巷乡副乡长）证言证实，2013年下半年，吉巷乡政府因开展招商引资接待客商支出费用。2014年初，酒店打电话来催讨欠款，洪某1乡长说为龙峰境猴头菇专业合作社争取了80万的资金，这些费用就叫龙峰境猴头菇合作社出。洪某1乡长要戴敏泽处理乡政府的招商引资接待费用，戴敏泽同意了。其叫刘某去各酒店开了4万元发票，并通知戴敏泽到其办公室里拿发票，后在其办公室戴敏泽分两次拿了2万元现金到其办公室，让刘某拿去酒楼买单了。因戴敏泽是合作社股东，故才会叫他经手拿这4万元。听说这80万元是以菇棚架等实物形式下拨给合作社，戴敏泽讲合作社不能帮乡政府出这4万元。洪某1说他以新农村建设名义拨5万给前垅村，让戴敏泽去处理。
（18）证人洪某1(原吉巷乡乡长)证言证实，2013年底左右吉巷乡政府有帮助前垅村合作社申报补助资金110万元。吉巷乡政府在帮忙申请项目的过程中有在古田县广电局路口旁“古田红”店铺购买一些食用菌、水果等土特产，其安排当时吉巷乡综治办主任姚某2去处理，交代戴敏泽去将这笔30000元费用买单。后姚某2说费用处理清楚了。戴敏泽有说过这30000元是在合作社账目中开支，但具体以什么名目出账就不清楚了。
（19）证人姚某2证言证实，2015年6、7月左右其代表吉巷乡政府先后两次前往北京接回上访人员，每次都有买一些土特产带去北京送给相关工作人员，产生三、四千元费用。洪某1说乡政府在城关买了一些土特产费用，让其一并拿到合作社的戴敏泽那处理。其将洪某1交代的购买土特产的发要拿到合作社处理，后戴敏泽汇款24730元到其账户。按照八项规定买土特产的费用不能报销，前垅村委会也不方便处理，只能让合作社报销。当时吉巷乡帮助合作社申报了很多项目和补助，但不知道合作社用什么资金帮助报销这24730元。
上述吉巷乡政府几个工作人员证实戴敏泽帮助吉巷乡政府处理过几次费用，其中一次是洪某1指示戴敏泽支付的吉巷乡政府购买土特产费用约3万元，第二次是陈某3让戴敏泽拿钱叫刘某去支付吉巷乡政府招商引资产生的约4万元餐饮、住宿费用。但是第二次戴敏泽帮助支付的费用情况，证人陈某3、刘某证实的数额与戴敏泽、洪某1的数额存在矛盾。
（20）证人李某2（绿美净园艺场负责人）证言证实，2014年12月戴某1到其店里购买了一些花卉、盆栽及花盆，价值大概9000多元。戴某1要求发票开具客户为前垅村村委会，并帮他多开点入账。收到前垅村打来的27985元。后扣除实际费用，将剩余的18000多元都给一个30多岁的男子自称是前垅村的人了。
辨认确认了给前垅村村委会出具的发票3张共计27985元，其中18000多元是虚开的。
（21）证人徐某1证言证实，2013年下半年前垅村在做移民创业园项目，土方施工队雷贤同在做土方工程时遇到石方，戴敏泽叫其帮助打石方，到2014年初工程结束。其先后2次从戴敏泽手里领走14万元勾机工资。
（22）被告人戴敏泽的供述与辩解，在绿化工程中其实际套取了13万多元工程款。2014年初其通过在扶贫办工作的张某2为前垅村争取到一笔30万元的绿化工程资金。2014年8、9月程则清和程某垫资做绿化工程，工程资金30万元，实际项目才做了十几万，戴某1找程某开具了30万发票上报到扶贫办。其与戴某1、张某1知道虚开发票入账报销，但没有经过村两委研究决定，虚开的发票总额是13万多。扶贫办下拨30万元扶贫款到前垅村账户，交代张某1将17万多元工程款汇还给程某。绿化工程结束后戴某1索取了2万元用于支付工人工资。剩下的绿化工程款还有11万多元在张某1手上，被其陆续分三次都拿走了。经辨认确认了在绿化工程中虚开的发票、票据135514元,其中2万多元被戴某1拿走用于支付绿化工程的工人工资，剩下的11.5万元被其拿走了。经其辨认两张书证，这就是2015年底其和张某1在村委会对账时写的纸条，这两张对账单的意思是其从张某1处拿了一次5万；一次3万；还有经手了一些村里的开支，包括一笔7086元，一笔17600元，一笔560元，一笔3000元，大概约28246元；还有其经手支付了创业园油1000元、村里百岁老人戴奇弟红包2000元、创业园项目占用戴某4山地补偿4000元、有油500元、补偿戴某3让出低保名额的补偿2000元、拨付给老人会红包2000元、张某1话费补贴1000元、李某1经手买土特产费用4200元等几项开支共计16700元。张某1处还剩余13168元，也被其拿走了。
帮乡政府支付5万元接待费部分：2014年上半年洪某1乡长告诉其乡政府帮助古田县龙峰境猴头菇专业合作社争取了60万补助款，合作社也帮乡政府出5万元招商引资的接待费用。一次是3万、一次是2万，共两次在吉巷乡办公室拿给陈某3支付伙食费发票。当时洪某1是叫合作社出这5万，因合作社没钱其个人先垫付了。当时认为等上级补助到位其就可以将5万元从合作社账户拿回来。个人垫付5万元有跟张某1、戴某2提过这件事。后来得知这补助款必须用于购买生产设备，跟洪某1说合作社不能帮乡政府出5万元费用。洪某1让乡政府下拨5万元到前垅村给其处理这5万元的费用。其他村委不知道政府下拨的5万元是用于给其处理5万元的接待费，也不知道其从套取的公款中拿走5万元当做是拿回其垫付的5万元费用。认为乡政府将其垫付的5万元打到前垅村账户，当时没拿出来，现在从绿化工程中套取了11万多公款，就从中拿了5万元当做是拿回帮乡政府垫付的5万元费用。后来吉巷乡政府以新农村建设拨款5万元到村里，其跟张某1说这是乡政府给合作社用于偿还其支付的5万元接待费用。陈某3给的发票被撕毁了。
（23）古田县扶贫开发领导小组办公室出具的龙峰小区全套材料证实，本套材料涵盖2014年造福工程市级示范点推荐表、情况汇总表、要求将古田县龙峰小区列为2014年造福工程实际示范点的请示、2012-2014年前垅村造福工程搬迁对象花名册、龙峰小区项目简介、用地手续办理证明、红线图、平面设计图、建设项目概算与资金筹措计划、农户搬迁及基础设施项目推进方案、小区新村及建设过程照片、资金财政专户报销支出申请表、四季青发票、借款凭证等。在资金财政专户报账支出申请表中体现前垅村龙峰小区造福和集中安置工程上级补助申请资金30万元，申报单位有戴某2、张某1、戴某1、高某签名，2015年1、2月经吉巷乡政府、古田县扶贫开发领导小组办公室、县财政局相关领导签字加盖公章。四季青发票、鹤塘利鑫石材有限公司、领款凭证等凭证合计310509元。（不含绿美净的发票）
（24）记账凭证、信用社大额普通贷记往来账凭证、银行明细证实，2013年10月11日吉巷乡政府汇款一笔5万元到前垅村账户。2014年12月31日四季青合作社开具了购买方为前垅村的发票18张，金额合计174995元。2015年2月3日前垅村账户余额63707元，2月4日古田县财政局转账30万元到古田县吉巷乡前垅村村委会账户，2月5日前垅村支付给四季青苗木专业合作社174950元。2月6日-2月9日前垅村账户以备用金名义先后支取三笔4.9万元、另一笔4万元，账户余额1757.11元。（与张某1证实的将剩余的135514元全部取出来能印证）
（25）领款凭证、工资表、记账凭证、发票证实，记账凭证显示2015年2月28日前垅村因集中安置造福工程支出135514元，主要凭证有：程某作为收款方的国税局发票2张，显示购买水泥50004元，购买花盆20000元，古田县鹤塘镇利鑫石材厂作为销售方，购买石材15000元；②曾某2015年1月3日砌石工资9100元；2014年11月28日张某3模板工资10460元；2014年12月戴某15、张某7、吴某、胡某、张某5、陈某6、姚宜宾、戴某16、戴某17、张某8、陈某2能、戴某7、戴某18、戴寒露路面硬化工资合计10850元；2015年1月王某1、张某8、陈某2能、张某9、戴某19文、戴某20、戴某9、戴某10、戴某6、戴某21等16人种花工资20100元。共计135514元
（26）情况说明证实，前垅村没有陈某6、戴某21、张某10等人。另外外出不在家的有戴某17、戴某18、戴寒露、张某9、戴某19文、戴某20、高某、戴某12、王某1。
（27）记账凭证、信用社转账凭证、绿美净园艺场发票证实，2014年12月31日前垅村支出一笔3万元，名义是资助猴头菇合作社；以家园清洁美化名义支出一笔27985元到绿美净园艺场。
1、针对被告人戴敏泽辩护人关于被告人作为村支书书记不构成贪污罪、挪用公款罪的主体的辩护意见。经查，被告人戴敏泽是村基层组织吉巷乡前垅村村民委员会的村支部书记，作为基层组织人员协助人民政府进行行政管理工作，属于其他依照法律从事公务的人员。故辩护人的该辩护意见不予以采信。
2、针对被告人戴敏泽辩解以及辩护人关于戴敏泽先行帮助吉巷乡政府支付了接待费用，而吉巷乡政府以新农村建设的名义打了5万元到村账户，故戴敏泽从绿化工程款中拿回5万元不是贪污行为的意见。经查，虽然戴敏泽的供述其先行帮助吉巷乡政府支付了接待费用得到了证人刘某、陈某3、洪某1等人证言的部分印证，戴敏泽确实有帮助洪某1、陈某3支付了部分吉巷乡政府的招商引资接待费用。但是戴敏泽、陈某3、刘某、洪某1等人证实戴敏泽是以合作社的名义帮助吉巷乡政府支付接待费用，几个证人之间的金额存在矛盾，不排除几个证人之间陈述的并不是同一件事情，也就是戴敏泽不仅一次帮助吉巷乡政府支付接待费用，故现有证据不能得出戴敏泽帮助吉巷乡政府支付5万元的结论。另外陈某3等人代表吉巷乡政府要求古田县龙峰境合作社帮助承担接待费用，这从陈某3、洪某1证言和戴敏泽的供述也可以证实。戴敏泽是以合作社股东的身份答应帮助乡政府处理接待费，而后使用个人资金帮助，戴敏泽在支付该笔费用后正常应当在合作社账目中将该接待费用予以报销，而不能在前垅村村财中将该接待费用作为村支出予以报销。合作社与前垅村属于两个单位，二者之间并无交叉，戴敏泽没有理由从虚增的绿化工程项目工程款拿回5万元。戴敏泽辩解洪某1让吉巷乡政府以新农村建设的名义打款5万元给前垅村用于归还该笔接待费。该笔款项到账后也一直在前垅村账户中，也无法通过符合规范的操作变成合作社的经费，前垅村账户与合作社账户系没有交集的两个独立账户，故并不存在被告人辩解的从前垅村账户中拿回代为垫付的接待费用的问题，被告人戴敏泽的辩解及辩护人的辩护意见不成立，该5万元应不予扣除。
3、针对被告人戴敏泽辩护人关于戴敏泽贪污数额的认定问题。经查，根据前垅村村两委联席会议制度规定，每月至少召开一次由村党支部书记主持的两委班子成员参加的联席会议，主要讨论研究村里重大事项，集体研究村里重大事项。戴敏泽系前垅村党支部书记，其经手的关于山地补偿款戴某44000元、戴某5500元，创业园油1000元，补偿戴仕奇让出低保名额2000元，拨付给老人会红包2000元，张某1电话费补贴1000元，李某1经手买土特产费用4200元，共计16700元，以上费用的支出得到相关证人的证实。故戴敏泽以上行为系处理前垅村相关村务，所产生的费用应从村财务中正常支出。被告人戴敏泽套取扶贫款135514元,事后戴某1从中取走20000元用于支付项目工资，余款115514元被戴敏泽占为己有，应扣减其为村务开支的款项16700元，即认为贪污数额为98814元。
4、针对被告人戴敏泽辩护人关于戴敏泽贪污一节具有自首情节的意见。经查，被告人戴敏泽虽主动投案，但到案后未能如实供述犯罪事实，不认定为自首。故辩护人的该辩解意见予以采信。
（二）挪用公款
2008年6月至2016年间，被告人戴敏泽担任古田县吉巷乡前垅村支部书记。2012年7月，古田县吉巷乡政府以新农村建设名义暂借160万元给前垅村；同年9月10日前垅村账户收到一笔107400元的一事一议专项奖补资金，而该资金的性质属于各级财政安排专项用于村级公益事业建设资金，该资金必须专款专用。被告人戴敏泽利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，假借集体研究的形式个人决定以前垅村名义将该村“一事一议”财政奖补资金100000元于同月20日出借给其参股的古田县龙峰境猴头菇专业合作社（以下简称合作社）使用，用于购买工具车，谋取个人利益，该款项至今未归还。
2016年5月25日被告人戴敏泽主动到古田县人民检察院投案。
另查明，古田县龙峰境猴头菇专业合作社于2009年11月24日成立，企业类型为农民专业合作社，法人代表戴某2，注册资本1680万元。戴某2、李某1、戴敏泽、王某2、王某3等股东共有119人。
庭审后，被告人戴敏泽家属代为退出赃款21186元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）证人戴某1（原前垅村村主任）证言证实,2012年8、9月的一天，戴敏泽在前垅村村委会办公室提议从村账户借10万元给合作社购车，其没有反对。9月下旬，戴敏泽叫张某1经手从村账户汇了10万元到合作社账户。2012年10、11月，在村委会戴敏泽将一张打印好甲方已经签好了戴敏泽、高某、张某1、戴某2四人名字，乙方已经签了李某1、王某2、王某3、戴某2，法人代表戴某2，落款日期是打印好的“贰零壹贰年玖月陆日”的借还协议给其签字。
辨认2012年9月19日的会议记录，该记录没有召开过村两委会议当时有在一些空白的两委会议记录本上签字，这份会议记录就是在其已签名的会议记录上补做的完全虚假的会议记录。2012年9月29日就是第一份会议记录修改而来。
辨认确认了村里借10万元给合作社的相关凭证。借款协议上王某2、王某3两人签名不是本人签的，笔迹上看出是戴某2签的。
（2）证人戴某2（原某，现任村主任，合作社股东）证言证实，2012年下半年的一天，在戴敏泽家，戴敏泽提议将前垅村账户借10万元给合作社买车，其与张某1、李某1没有反对，戴敏泽交代张某1制作借款协议等相关手续给村两委成员签字。之后过了一段时间，张某1拿了一份2012年9月19日的村两委会议记录给其签字，9月19日、9月29日村里没有召开过村两委会议。张某1将钱打到合作社账户后叫其补签名。前垅村村委将10万元拨给合作社后在古田创业车行购买了一辆工具车。包香姬是2012年在村里挂职副书记的吉巷乡政府干部，她实际都没参与村务管理，也都没参加两委会议。2012年底乡政府对包香姬进行年终考核，她才到村委会在会议记录上补签名字以应对考核。
辨认确认了发票和借款协议，戴某2字样都是其本人签的。
（3）证人李某1（村两委、合作社股东）证言证实，合作社股东有戴敏泽、戴某13勋、戴某2、戴某22等人，戴某2是法人代表。记得有次其、戴敏泽、戴某2、张某1四人在戴敏泽家里泡茶，戴敏泽提议将村账户的10万元借给合作社买车，当时在场四人均没有意见。之后戴敏泽让张某1做了一份借还协议和两委会会议记录给两委成员签字。借还协议和两委会议记录不是同时签的。先制作借还协议，然后10万元打入合作社账户，最后补签了会议记录。事后戴敏泽有跟其他村两委说这10万元算是先借给合作社，等合作社以后赚钱了再还，如果没有赚钱就当赞助给合作社了。
经辨认确认了汇款、收款、借还款协议等四份书证，就是当时前垅村村委会借给合作社的凭证，上面李某1也是本人签名。
（4）证人张某1（村出纳）证言证实，2012年9月初一天，其与李某1、戴某2在戴敏泽家，戴敏泽提议村账户拨10万给合作社用于购买工具车，但村委会财务上还是应该以借款的名义做账，以后如果合作社赚钱了就将该钱还给村委会，如果没有赚钱这笔钱就不要还了。李某1和戴某2都同意。戴敏泽交代其写了一份借还款协议给村两委签字。戴敏泽私自决定将10万元借给合作社一事没有经过村民代表大会研究决定，也没召开两委会议。2012年9月19日其就按照戴敏泽的要求写了一份村两委研究这件事情的会议记录给村两委成员签字，大部分都签字了，有一两个成员没在家，是晚一两天补签的。之后其从村委会通过转账10万给合作社。
吉巷乡政府来挂职的干部包香姬当时没签字，到2012年底吉巷乡政府要对挂职工作进行考评，其中一项是参与村务管理，包香姬特地回来在所有的会议记录上补签。
经辨认确认了前垅村一事一议财务凭证，这10万元是用2012年9月上级下拨的的一笔107400元一事一议财政奖补资金支付的。经辨认两份两委会议记录，这两份其实是同一份会议记录，就是戴敏泽打算将10万元转入合作社叫其补做的。
辨认确认了村委会汇款凭证、借还款协议等凭证就是戴敏泽决定从前垅村拿10万元给龙峰境猴头菇合作社买车用于经营使用，借还款协议是其制作，本人签名也是其签的。
（5）证人包香姬证言证实，其于2011年8月-2013年7月作为大学生村官在吉巷乡前垅村挂职支部副书记，没有参与前垅村的村务管理。到2013年6、7月，为了顺利通过考核，在前垅村各项会议记录本上补签。不知道前垅村2012年9月29日有无召开村两委会议，也不知道前垅村要借款10万元给合作社的事情。
（6）被告人戴敏泽供述与辩解，2009年前垅村委会牵头成立了龙峰境猴头菇专业合作社，法人代表是戴某2，实际上合作社是戴敏泽、李某1、戴某2、郑华辉、戴某13银等8人共同出资的。2013年5、6月份，农民科技创业园项目成立，村委会和吉巷乡政府签订了一份菇棚升级改造协议，约定以合作社的名义开发一块地皮，在项目的实施过程中合作社打算购买一部皮卡车但没资金。为了方便生产和开展工作，其既是合作社大股东又是前垅村村支部书记，个人决定以合作社的名义向前垅村借款10万元。没有跟合作社其他股东商量决定，也没有召开村两委会议。
2012年初，其提议将村财10万元给合作社买车，等以后合作社有钱了再还给前垅村，戴某1、戴某2、张某1没反对，并说“如果将来合作社能赚到钱就还10万元给村里，如果没钱这钱就不要还”。2012年9月6日，其叫张某1拟写了一份借还款协议，召集合作社的人和两委成员签订协议，当时合作社代表王某3、王某2两人名字是李某1和戴某2代签的。之后张某1转账10万元到合作社，并且又叫张某1补做了两委会议记录和村民代表大会会议记录。过了两三个月合作社用这钱购买了一辆工具车，车牌为闽Ｊ×××××，这10万元至今没有还给前垅村。前垅村借给合作社的钱讲不清楚是什么性质钱款，只知道是上级下拨的资金。其与李某1、戴某1、戴某2、张某1和高某六人系村里两委成员。借款协议时间是真实的，两委会议记录和村民代表会议记录时间可能提前到汇款之前。
（7）福建省财政厅关于印发福建省村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理等实施办法的通知（4份文件）、2012年前垅村公益事业建设一事一议财政检补申请表证实,一事一议财政奖补资金是指各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金，奖补范围主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设项目。村级组织是一事一议财政奖补项目实施主体，一事一议财政奖补资金实行专款专用，项目的奖补资金使用权归村级组织，与村民筹资筹劳、村集体经济投入、社会捐助等统筹用于项目建设。财政奖补资金不得用于本议事项目以外的其他项目。
2012年吉巷乡前垅村以需要修建村内坑仔乾路段水泥路，预算投入资金33万元，其中村民筹资筹劳214800元，村集体社会捐赠资金7800元，向财政申报一事一议财政奖补资金107400元。后省财政局拨付85920元，县财政局拨付21480元，合计107400元给前垅村用于该村一事一议项目。
（8）前垅村2012年7月-10月账户明细证实，前垅村账户2012年7月5日账户余额127178元，7月10日收入一笔30万元，7月5日-7月10日间开支征地费3.3万元。7月21日收入一笔80万元，一笔50万元，7月10日-9月5日间开支备用金74.98万元，征地费25.16万元，截止2012年9月10日账户余额42.9552万元，2012年9月10日收入一笔10.74万元，账户金额53.6万多元，9月12日、9月20日各开支一笔4.8万元，9月20日转账一笔10万元，账户剩余34万多元。9月20日后有开支备用金28.8万元，截止到10月12日账户余150828元。
（9）吉巷乡政府关于前垅村暂借资金的情况说明及银行凭证证实。吉巷乡政府于2012年7月分三笔暂借给前垅村资金共160万元，其中7月10日暂借30万元一笔，7月21日暂借80万元和50万元两笔，该资金来源于土地增减挂钩项目资金，系县财政下拨给乡政府的土地增减挂钩项目乡镇分成资金。当时乡政府为统筹灵活使用，以新农村建设暂借款名义暂借给前垅村，主要用于村内基础设施建设，后由于主要领导岗位调整，未能及时处理这笔账。情况说明也得到记账凭证、信用社转账凭证的印证。
（10）记账凭证、农村合作社转账凭证、福建省村集体专用收款票据证实，2012年9月6日张某1开具收款票据，收到吉巷乡财政所水泥路一事一议奖补奖金107400元，9月10日吉巷乡财政所转账到前垅村村委会账户村内水泥路一事一议财政奖补奖金107400元。
（11）古田县财政局出具的情况说明证实，2012年8月28古田县财政局发文下达吉巷乡财政所一事一议财政奖补资金其中107400元为吉巷乡前垅村村内水泥路工程项目财政专项资金。
（12）农村信用社电汇凭证、借还款协议证实，2012年9月19日福建省村集体专用收款票据上有前垅村村主任签署戴某1同意支出、村委戴某2、戴敏泽、高某、李某1签字。9月20日吉巷乡前垅村村委会电汇10万元暂借款到古田县龙峰境猴头菇专业合作社。借还款协议时间2012年9月6日，甲方戴敏泽、高某、张某1、戴某2、李某1签名加盖村委会印章，法人代表戴某1签字，乙方李某1、王某3、戴某2、王某2签字加盖合作社印章，协议内容“为了使合作社能发挥好带头作用，充分服务于我们前垅村菇农，现因资金缺乏，无法周转，现前垅村村委会经两委研究决定，暂借10万元给猴头菇合作社，兹决定在2014年内归还。经双方研究决定，无异议，特立此协议。”
上述一组书证证实2012年7月吉巷乡政府以新农村建设名义暂借160万元给前垅村；同年9月10日前垅村账户收到一笔107400元的一事一议专项奖补资金，而该资金的性质属于各级财政安排专项用于村级公益事业建设资金，该资金必须专款专用。前垅村村两委2012年9月6日签订借还协议，决定以村集体名义出借10万元给龙峰境合作社，村两委成员9月19日在福建省村集体专用收款票据签名，9月20日前垅村汇款10万元到合作社账户。
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