云南省昆明市官渡区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云0111行初92号
原告：张光全，男，1943年3月16日出生，汉族，身份证住址成都市金牛区。
被告：云南省社会保险局。
住所：云南省昆明市官渡区国贸路**号。
法定代表人：叶健梅，局长。
出庭行政机关负责人：陈鸿，副局长。
委托代理人：李海飞，云南欣宇多捷律师事务所律师。特别授权代理。
委托代理人：李赟莹，云南省社会保险局工作人员，特别授权代理。
原告张光全诉被告云南省社会保险局劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）其他行政行为一案，本院于2018年6月20日受理后，依法组成合议庭适用普通程序于2018年7月27日公开开庭进行了审理。原告张光全，被告云南省社会保险局（以下简称“被告”）的副局长陈鸿、委托代理人李海飞、李赟莹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告张光全于2018年4月14日邮寄申请书到被告处，申请公开的内容为“申请人张光全（身份证附后）个人在贵（厅）局可有一份社保保障在册？”，被告收件后没有进行回复，也没有向原告公开相应的信息。
原告张光全起诉称：2018.4.14日，我邮寄申请书（复印件附后）向被告申请其公开政府信息，被告收信后，上前天用电话说了一些使人不明究里的说法，一会儿说他查了说有我的社保，一会儿又说其实并没有我的对应的个人信息，总之叫人莫明究里，于是我请他分情况，如有我的社保信息时，请他打一份网页页面给我寄来，如果没有我的信息时，也请他社保局回信一封，说明经查查无相对信息的信函以便我另觅他途，谁知被告就是不肯，说是我的身份证复印件不足以证明我是我，所以他们不能单凭身份证复印件确认我就是我，所以不能给我。被告的说法显然没有道理，公民上法院提起诉讼所提交的也只是身份证复印件，为什么法院都能行的事情，被告就会不行了，现诉至法院请求：判决被告依法履行特定的《政府信息公开条例》所法定的公开义务职责。
被告答辩称：一、答辩人具有作出信息公开的合法主体的资格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、《社会保险个人权益记录管理办法》第十四条、第十五条的规定：社会保险经办机构网点应当设立专门窗口向参保人员及其用人单位提供免费查询服务；答辩人作为云南省社会保险行政部门负责本行政区域内的社会保险工作，故答辩人具有作出信息公开的合法主体资格。二、答辩人未向被答辩人作出信息公开，符合法律规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十五条第一项“公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效身份证件或者证明文件。”及《社会保险个人权益记录管理办法》第十五条“参保人员向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，需持本人有效身份证件；参保人员委托他人向社会保险经办机构查询本人社会保险个人权益记录的，被委托人需持书面委托材料和本人有效身份证件。需要书面查询结果或者出具本人参保缴费、待遇享受等书面证明的，社会保险经办机构应当按照规定提供。参保用人单位凭有效证明文件可以向社会保险经办机构免费查询本单位缴费情况，以及职工在本单位工作期间涉及本办法第二条第一项、第二项相关内容。”规定，个人申请查询个人社会保险权益记录的，应提供个人有效身份证件或证明文件。而被答辩人向答辩人申请查询被答辩人的社会保险信息时，未提供有效身份证件，根据《云南省人民政府信息公开指南》的有关规定，答辩人便以电话通知的方式告知了被答辩人，其所提交的申请材料不符合查询个人社会保险权益记录的条件，应补充提交被答辩人的身份证原件，以便答辩人核实其信息的有效性；若被答辩人因距离较远不方便提供身份证原件的，可以公证委托的方式委托第三人到答辩人处查询，第三人应持公证委托书及第三人的身份证件（原件）查询或通过被答辩人的所在单位，由单位持有效证明文件到答辩人处查询后，再由单位将相关查询结果转交被答辩人处，否则，答辩人不予查询。截至目前为止，因答辩人未收到被答辩人补充的有效身份证件，答辩人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《社会保险个人权益记录管理办法》的规定，未向被答辩人作出信息公开，其程序合法，符合法律的规定。三、答辩人已按照被答辩人的申请要求，于2018年7月11日向被答辩人作出了“云南省企业退休人员张光全退休月基本养老金的情况”，并通过邮寄的方式送达至被答辩人。综上，恳请贵院依法驳回被答辩人的起诉。
被告在举证期限内向本院提交以下作出行政行为的证据材料及法规依据：
一、证据材料：1、原告本人所书写的《申请依法公开政府信息》、身份证复印件，欲证实原告通过邮寄的方式向被告提交了一份“申请依法公开政府信息”材料，申请内容为查询原告个人在被告处是否有份社保保障在册，被告收到申请材料后，发现原告所提交的材料不完整，便以电话告知的方式要求原告补充其身份证原件，并告知其申请的程序和方式；2、原告的退休月基本养老金情况，邮寄单及查询单，欲证实被告已经按照原告申请要求的方式，通过邮寄的方式于2018年7月13日，向原告送达了公开了原告的退休月基本养老金情况，且原告已于2018年7月14日收到。
二、法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十五条，《社会保险个人权益记录管理办法》第二条、第十五条，《云南省人民政府信息公开指南》第三条第四项第1款。
经质证，原告张光全对证据1、2的真实性无异议，对法规依据无异议，但不认可被告的证明观点。
原告张光全在举证期限内向本院提交了其本人书写的《申请依法公开政府信息》，欲证实其向被告申请信息公开，被告没有公开的事实。
经质证，被告对真实性无异议，但不认可证明观点。
本院对原、被告提交的证据作如下评判：
一、被告的证据符合证据的形式要件，合法、有效，本院对真实性予以确认；
二、原告的证据真实，有效，本院对真实性予以确认。
庭审中，经本院向原告张光全释明，原告张光全陈述是要求被告答复是否持有原告的个人社保档案。
根据本案有效证据和原、被告的诉辩意见，本院依法确认如下法律事实：原告张光全于2018年4月向被告邮寄了《申请依法公开政府信息》，申请事项为“申请人张光全（身份证附后）个人在贵（厅）局可有一份社保保障在册？”，被告收到后，并未对原告的请求进行回复。本院于2018年6月20日受理本案后，被告于2018年7月13日向原告张光全邮寄送达了《云南省企业退休人员张光全退休月基本养老金情况》。现原告张光全诉至本院主张相应诉请。
本院认为：本案的焦点为被告是否向原告答复了原告的个人社保信息的义务？根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”、第九条：“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；……”、第二十条：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”、第二十一条：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”的规定，原告张光全向被告邮寄了《申请依法公开政府信息》，申请被告答复是否有原告的社保个人档案在册，并递交了相应的申请材料，被告在收到原告张光全的申请后，未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定向原告的申请进行公开答复，虽被告于庭审中提交了《云南省企业退休人员张光全退休月基本养老金情况》，但该份书面文件并不属于原告所要求答复的信息内容，故本院对被告所辩解的并未收到原告有效的身份证明且未作出信息公开程序合法的观点不予采信，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，被告应当向原告张光全答复是否拥有原告的社保档案。
据此，本院依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第九条、第二十条、第二十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第七十二条之规定，判决如下：
被告云南省社会保险局应当在本判决生效之日起向原告张光全答复是否持有原告张光全的个人社保档案。
诉讼费50元，由被告云南省社会保险局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。
审 判 长 付宜禾
人民陪审员 秦招弟
人民陪审员 赵德昌
二〇一八年八月十六日
书 记 员 杨玉池