陕西省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）陕行监字第00340号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田荣辉等114人（具体名单附后）。
诉讼代表人：田荣辉，男，汉族，1980年8月29日出生。
诉讼代表人：田锁民，男，汉族，1962年10月1日出生，农民。
诉讼代表人：田卫东，男，汉族，1981年1月7日出生，农民。
诉讼代表人：张军利，女，汉族，1968年9月3日出生，农民。
诉讼代表人：王秋利，女，汉族，1964年5月14日出生，农民。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：西安市长安区农业局。法定代表人：肖忍利，该局局长。
委托代理人：姜振国，男，汉族，1981年1月7日出生，西安市长安区农村合作经济经营管理站干部。
委托代理人：ＸＸ，西安市长安区农村合作经济经营管理站科长。
再审申请人田荣辉等114人因诉被申请人西安市长安区农业局（以下简称长安农业局）行政不作为一案，不服西安市中级人民法院（2015）西中行终字第00058号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。
田荣辉等114人申请再审称，一、二审法院在未理解行政不作和行政不作为法律关系中行政主体概念的情况下，错将无效行政行为认定为有效行政行为。在未查明被申请人法定职责范围和本案所诉是否属被申请人法定职责的情况下，驳回田荣辉等114人再审申请，认定事实不清，判处不当。请求依法撤销一、二审判决，判令被申请人具体行政行为违法并责令其对申请人的请求作出具体行政行为，一、二审诉讼费由被申请人承担。
西安市长安区农业局提交意见称，田荣辉等人所提要求及相关举报，其及时安排下属单位西安市长安区农村合作经济经营管理站开展调查处理，其根据调查结果及时对田荣辉等人进行了书面答复，不存在行政不作为。另其不具有责令滦镇街道办向田荣辉等人登记、发放《农村土地承包经营权证》的职责和义务。且田荣辉等人反映要求发放1998年的《农村土地承包经营权证》是长安区人民政府当时交由政府政策研究室具体负责，其单位并没有田荣辉等人1998年土地承包经营的相关资料，亦无法给田荣辉等人登记、发放1998年的《农村土地承包经营权证》。一、二审法院认定事实清楚，适用法律正确，判处并无不当。请求驳回田荣辉等人的再审申请。
本院认为，关于西安市长安区农业局是否存在行政不作为的问题。经查，田荣辉等114人于2014年8月12日向西安市长安区农业局邮寄举报信，要求该局责令长安区滦镇街办给其补发农村土地承包经营权证，西安市长安区农业局于2014年8月18日收到举报信后，及时督促负责农村土地承包管理、土地承包合同纠纷调解与仲裁、土地承包经营权流转管理等工作的其下属单位西安市长安区农村合作经济经营管理站，对田荣辉等人反映的问题进行了核查，并于2014年8月21日作出了答复，于当日给田荣辉等人进行了送达。据此，西安市长安区农业局已履行了其法定职责，不存在行政不作为的情形。再审申请人田荣辉等人认为西安市长安区农业局在收到举报信后，未作出任何具体行政行为，无事实及法律依据。一、二审法院认定西安市长安区农业局不存在行政不作为的情形，认定事实清楚，判处并无不当。
关于西安市长安区农业局是否具有责令长安区滦镇街办给田荣辉等114人登记、发放农村土地承包经营权证的职责和义务的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的相关规定，农村土地承包经营权证的登记、颁发主体是县级以上人民政府，并非西安市长安区农业局，西安市长安区农业局不具有责令长安区滦镇街办登记、发放农村土地承包经营权证的法定职责和义务。故一、二审认定田荣辉等人该请求缺乏事实及法律依据，认定事实清楚，适用法律正确，判处并无不当。
综上，田荣辉等114人的申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审情形。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回田荣辉等114人的再审申请。
审 判 长 朱玉红
代理审判员 任 庆
代理审判员 杨宗信
二〇一六年一月二十一日
书 记 员 李芍谌
附：再审申请人田荣辉等114人具体名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田荣辉，男，汉族，1980年8月29日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王锦，女，汉族，1985年5月13日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周淑侠，女，汉族，1953年3月25日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田力，男，汉族，1985年8月28日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田金福，男，汉族，1945年10月20日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田衍明，男，汉族，1936年10月28日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田锁民，男，汉族，1962年10月1日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张军利，女，汉族，1968年9月3日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田丙仓，男，汉族，1948年1月13日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孔春凤，女，汉族，1963年1月30日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田凯，男，汉族，1963年4月3日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田升学，男，汉族，1954年3月13日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秋利，女，汉族，1964年5月14日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田丑灵，男，汉族，1960年9月12日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田蓬勃，男，汉族，1977年8月21日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田卫东，男，汉族，1981年1月7日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田长青，男，汉族，1967年1月26日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建飞，男，汉族，1977年11月13日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田长永，男，汉族，1980年1月12日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋兰英，女，汉族，1941年11月28日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田宏英，男，汉族，1943年8月16日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田东娃，男，汉族，1958年8月14日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕军利，女，汉族，1960年6月7日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高会菊，女，汉族，1951年10月10日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李辉，女，汉族，1975年10月30日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田军济，男，汉族，1951年12月15日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚省娥，女，汉族，1965年4月13日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田国典，男，汉族，1939年7月7日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田红光，男，汉族，1968年5月19日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田晨，男，汉族，1994年2月4日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王亚茸，女，汉族，1967年2月15日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：安娟娟，女，汉族，1979年8月8日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田康志，男，汉族，1952年2月24日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小良，男，汉族，1949年12月7日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑瑞侠，女，汉族，1960年5月20日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田玉文，男，汉族，1958年4月20日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田乃茸，女，汉族，1959年6月24日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田东平，男，汉族，1960年5月10日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：屈秋香，女，汉族，1961年7月1日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李有仓，男，汉族，1962年3月27日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小峰，男，汉族，1968年2月25日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘段侠，女，汉族，1967年5月7日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田海线，男，汉族，1956年11月22日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张乃娥，女，汉族，1959年3月15日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹娟，女，汉族，1982年11月21日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田蓬，男，汉族，1983年3月15日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张利茸，女，汉族，1974年5月8日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翁春娥，女，汉族，1963年3月30日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田乃存，男，汉族，1959年1月25日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张蕊，女，汉族，1979年10月6日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邹丹丹，女，汉族，1992年12月23日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田毅，男，汉族，1986年8月29日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘军娥，女，汉族，1960年4月15日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田忙正，男，汉族，1959年10月13日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田英怀，男，汉族，1939年4月18日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：古淑霞，女，汉族，1949年10月16日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯秀芹，女，汉族，1945年7月30日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建学，男，汉族，1968年2月3日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田浮，女，汉族，1990年3月18日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田仲智，男，汉族，1944年12月8日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜凤英，女，汉族，1952年6月28日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田玉仓，男，汉族，1953年2月7日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建民，男，汉族，1970年2月2日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕云社，女，汉族，1955年8月20日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戈梅叶，女，汉族，1975年2月9日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李建英，女，汉族，1943年1月28日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解英英，女，汉族，1964年7月21日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高水娥，女，汉族，1952年10月23日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰雪爱，女，汉族，1950年4月17日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张此立，女，汉族，1978年4月29日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田伟，男，汉族，1985年9月18日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈杰，女，汉族，1986年7月23日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高蝴蝶，女，汉族，1964年3月15日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：ＸＸ利，男，汉族，1976年5月14日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡诗会，女，汉族，1963年12月12日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：边卫利，女，汉族，1978年5月10日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小军，男，汉族，1968年5月12日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田金怀，男，汉族，1953年5月4日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田勃蕊，女，汉族，1987年10月27日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：向洪艳，女，汉族，1984年5月17日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田辉，男，汉族，1980年7月7日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秀花，女，汉族，1968年7月29日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：唐桂英，女，汉族，1969年2月19日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田西宝，男，汉族，1958年11月23日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田逢逢，男，汉族，1972年4月5日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：ＸＸ侠，女，汉族，1958年4月8日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙淑英，女，汉族，1948年2月1日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘孔雀，女，汉族，1959年1月12日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田治民，男，汉族，1957年8月20日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王亚利，女，汉族，1956年3月4日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田进，男，汉族，1985年3月25日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王会平，女，汉族，1985年4月19日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何晓静，女，汉族，1976年8月10日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田军武，男，汉族，1974年4月17日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张玉芳，女，汉族，1950年6月26日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田颖茹，女，汉族，1985年3月6日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郭西平，女，汉族，1975年12月30日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建社，男，汉族，1972年2月2日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴石头，男，汉族，1960年6月7日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱宏芬，女，汉族，1988年12月30日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田强，男，汉族，1986年11月19日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：严爱莲，女，汉族，1935年11月5日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王东芹，女，汉族，1958年11月8日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田有海，男，汉族，1955年3月20日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田志义，男，汉族，1940年1月3日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：余桂芳，女，汉族，1948年10月21日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韦改玲，女，汉族，1981年4月4日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田华朋，男，汉族，1981年5月5日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田有智，男，汉族，1947年10月26日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田随仓，男，汉族，1953年6月19日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：严雪芹，女，汉族，1955年7月l日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田云安，男，汉族，1945年2月4日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁水英，女，汉族，1949年9月25日出生。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田银锁，男，汉族，1954年3月5日出生。