四川省宜宾市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川15民终802号
上诉人（原审原告）：周某，女，1978年1月出生，汉族，居民，住四川省江安县。
委托诉讼代理人：瞿政，四川泰仁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：郑某1，男，1974年8月出生，汉族，居民，住四川省江安县。
委托诉讼代理人：严义洁，四川翠屏律师事务所律师。
上诉人周某因与被上诉人郑某1离婚后财产纠纷一案，不服四川省江安县人民法院（2018）川1523民初98号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
周某向本院上诉请求：撤销一审判决，依法判决周某与郑某1于2015年5月14日签订的《离婚协议》第三条合法有效；判决周某与郑某1于2016年4月4日签订的《协议》中关于土地分割部分的协议合法有效。事实和理由：1.一审判决遗漏了周某的诉讼请求。周某起诉的第一项请求是要求确认2015年5月14日签订的《离婚协议》第三条合法有效；第二项诉讼请求是确认2016年4月4日签订的《协议》中关于土地分割部分的协议合法有效。一审法院只是针对第二项请求的法律适用作出否定评价，对第一项请求虽认为不支持，但未对该请求权作出肯定或否定的评价，一审判决遗漏了周某的第一项诉讼请求。其次，一审判决对张家金门口方家坟地两块地的分割约定是否合法有效或土地性质是否国家或集体所有作出评判，遗漏了周某第二项请求中关于张家金门口方家坟两块地的诉讼请求。2.一审判决关于“争议房屋虽系已经办理了农村房屋土地使用权证的自建房，但双方于2016年4月4日签订《协议》中周某自愿将该房屋赠与女儿郑霜，对此请求不予支持”是认定事实错误。离婚财产协议和赠与协议是两个不同的法律关系，上诉人只请求确认“离婚财产协议”有效，没有请求确认赠与协议的效力。3.周某的第二项请求涉及土地的所有权和使用权明确，一审法院却以诉争土地所有权和使用权不明确，应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围驳回周某的请求系认定错误。争议的两块土地已被列入政府预征地范围，其四万元的土地补偿款已经划入村委会帐户，由于周某领取该款时，遭郑某1阻拦，村委未发放。其次，村委、村民小组对周某与郑某1签订的土地分割协议进行了见证。一审认定两块河地属于国家所有，没有事实和法律依据。
郑某1答辩称：1.涉案承包地为郑某1的父亲郑中华农户拥有，一审判决对此已经评判，一审并没有遗漏诉讼请求。2.涉案房屋已经进行了分割，上诉人的房屋已赠予婚生女郑霜，一审判决适用法律正确。3.涉案的两块河滩地的权属性质不明确，村委和村民小组对河滩地不拥有权利，可能属于国家所有，有权处理的机关是政府。因此，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。
周某向一审法院起诉请求：1、确认双方于2015年5月14日签订的《离婚协议书》第三条合法有效。2、确认双方于2016年4月4日签订的《协议》中关于土地使用权分割的约定合法有效。3、诉讼费郑某1承担。
一审法院认定事实：周某与郑某1于2015年5月14日办理离婚登记，并在子女抚养、房屋分割方面达成了协议。离婚后，双方当事人户籍分开。2016年4月4日周某与郑某1又签订了《协议》，再次对房屋进行了处理，周某将其分得的自建房屋一栋（集体土地使用证号：江集用2001字第0×××4号）赠与郑霜所有，郑某1将其分得的无产权手续的自建房屋一栋赠与郑琨所有；该《协议》中约定案涉四块土地归周某使用。郑某1与其父母于1998年分家，郑某1名下的《农村土地承包经营权证》（江府农地承包权证2009第0×××1号）承包期限为1999年1月1日是至2028年12月31日。
一审法院认为，本案系离婚后财产纠纷。关于周某请求确认双方于2015年5月14日签订的《离婚协议书》第三条合法有效，并确认江安县江安镇青苔坎村七里半组的房屋（集体土地使用证号：江集用2001字第0×××4号）为周某所有。双方签订的离婚协议中涉及两栋房屋，但其中有一栋未经相关部门依法批准修建，未取得产权手续。离婚协议中没有明确两栋自建房屋分别归谁所有，虽然郑某1认可周某分得案涉自建房屋（集体土地使用证号：江集用2001字第0×××4号），双方对此并无争议，但双方于2016年4月4日签订的《协议》中，周某又自愿将该房屋赠与女儿郑霜所有，故对周某该请求不予支持。本案的争议焦点是：双方当事人于2016年4月4日签订的《协议》中关于案涉四块土地分割部分的协议是否合法有效。双方当事人结婚后户籍在一起，离婚后户籍才分开。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”之规定，土地承包经营权为家庭承包。家庭联产承包，指的是农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。承包人在承包期内对承包的土地依法享有占有、使用收益等权利。为稳定农村的土地承包关系，对农户而言，实行的是增人不增地，减人不减地的政策，户内人员的增减并不影响农村土地承包合同的效力。郑某1名下《农村土地承包经营权证》（江府农地承包权证2009第0×××1号）载明的承包方代表系郑某1，并不意味着土地承包经营权的唯一合法使用权人系郑某1个人，家庭成员均应享有土地承包经营权。周某系郑某1婚后新增的家庭成员，应在郑某1已承包土地的范围内享有土地承包经营权。但郑某1名下的农村土地承包经营权证中并未包含案涉土地，双方提交的其他证据中也不能确定案涉土地的合法使用权归双方当事人家庭共有。双方当事人庭审中均陈述案涉土地包含两块自留地、两块河地。依照《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”、《中华人民共和国物权法》第四十八条“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”之规定，自留地系农民集体所有，农民仅有土地使用权。河地属于滩涂，原则上属于国家所有，并非农民集体所有，农村集体经济组织以及农民个人无权决定河地归谁使用，而双方当事人审理中并不能证明本案河地系集体所有，河地权属并不明确。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”、第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”之规定，本案土地使用权存在争议、所有权属不明确，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，对周某请求确认2016年4月4日签订的《协议》中关于案涉四块土地分割部分的协议合法有效不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第十六条第一款、第二款、《中华人民共和国物权法》第四十八条的规定，判决：驳回周某的诉讼请求。案件受理费100元（已依法减半收取），由周某负担。
二审中，周某向二审法庭提交了三张照片和一张算式草稿，拟证明争议的河地已经被政府征用，补偿款已经划到村、组。郑某1提供了江安县江安镇青苔坎村民委员会和江安县江安镇青苔坎村七里半村民组出具的证明，拟证实“林家门口河地”、“李家渠沟土河地”的所有权不属于本村组所有。郑某1提供了四川省农民负担监督卡，拟证明“张家金门口方家坟两块地”是自留地，使用权属于郑忠华农户。周某与郑某1均对对方提交的证据均进行了质证，均有异议。本院对周某提供的三张照片和一张算式草稿，无法确认其真实性，不予采信。郑某1提供的村、组出具的证明及四川省农民负担监督卡，客观、真实，予以采信。二审另查明，郑某1与父亲郑忠华分家时，并未对家庭承包的土地及自留地的使用权分配。其余事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案争议的焦点：1.周某与郑某1于2015年5月14日签订的《离婚协议》第三条是否合法有效。2.周某与郑某1于2016年4月4日签订的《协议》中关于土地使用权分割的约定是否合法有效。
针对焦点一，周某与郑某1协议离婚时于2015年5月14日签订的《离婚协议》第三条所约定的内容是双方当事人真实意思表示，双方约定由周某分得位于江安县半社取得合法手续的自建房屋，不违反法律规定，该协议合法有效。双方约定由郑某1分得位于江安县半社未取得合法手续修建的自建房屋，该房屋的分割虽是双方当事人的真实意思，但未取得合法的手续，分割给郑某1的房屋的协议效力待定。
针对焦点二，周某与郑某1于2016年4月4日签订的《协议》中关于“分到周某名下的房屋以后属于郑霜所有，父母只能居住使用，无权买卖，任何人不享受孩子的房产”的约定系双方当事人的真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，该约定不影响今后房屋权属的归属。《协议》中约定郑某1分得的房产以后属于郑琨所有，因该房屋无合法手续，其效力待定。
关于周某与郑某1签订的《协议》中约定的两块自留地、两块河地的归属是否有效的问题。周某与郑某1所在的村、组出具证明材料证实“张家金门口方家坟两块地”是自留地，其使用权属于郑忠华农户，周某与郑某1结婚后，也属于郑忠华家庭的新增成员之一，享有以郑忠华为代表的家庭联产承包责任土地的使用权，包括自留地。《协议》约定郑某1划分给周某的“林家门口河地”“李家渠沟土河地”，虽有当年指划土地已卸任的组长徐其秀、张家全出庭证实，两块河地是集体的土地，在土地下放时就已划给郑忠华家庭作自留地使用。证人郑某2（郑某1的堂姑姑）出庭证实，周某也曾在耕种过争议土地。现由于村、组出具证明证实这两块河地不属于其村、组享有，且郑某1、郑忠华名下的农村土地承包经营权证中也未包含涉案河地，以及双方争议的“张家金门口方家坟两块地”，目前，双方当事人均未提供合法有效的证据证明两块土地、两块河地的使用权归周某、郑某1或郑忠华家庭共有。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”的规定，双方当事人对本案争议的承包土地和河地，应当提供由县级人民政府核发的证书予以证明系郑某1或郑忠华的大家庭共同共有。因无有效的证据，此两块土地和两块河地的效力待定，应由人民政府确权后方可认定其效力。
综上所述，周某的上诉请求部分成立，对合理的请求应予以支持。一审判决认定事实清楚，但判决结果有误，应予以纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销四川省江安县人民法院（2018）川1523民初98号民事判决;
二、周某与郑某1于2015年5月14日签订的《离婚协议》第三条约定位于江安县半社并取得合法手续的自建房屋归周某的协议合法有效;
三、驳回周某的其他诉讼请求。
一审案件受理费100元，二审案件受理费100元，共计200元，由上诉人周某负担50元，被上诉人郑某1负担150元。
本判决为终审判决。
审判长 张问桃
审判员 陈志彬
审判员 陈伟林
二〇一八年六月四日
书记员 陈河潘