巴彦淖尔市临河区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）内0802民初4784号
原告：内蒙古精益建筑有限公司（以下简称精益建筑公司）。
法定代表人：齐曼，该公司总经理。
委托诉讼代理人：王燕飞，内蒙古日恒律师事务所律师。
被告：巴彦淖尔市民政局（以下简称民政局）。
法定代表人：额尔敦仓，系民政局局长。
委托诉讼代理人：张飞。
委托诉讼代理人：王斯琴，内蒙古日恒律师事务所律师。
被告：巴彦淖尔市军供站（以下简称军供站）。
法定代表人：王政，系军供站负责人。
原告精益建筑公司与被告民政局、军供站建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年8月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告精益公司的委托诉讼代理人王燕飞、被告民政局委托诉讼代理人王斯琴、张飞到庭参加诉讼，被告军供站经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告精益公司向本院提出诉讼请求：判令二被告共同支付工程款4012997元，并从2014年2月21日起按同期人民银行贷款利率承担利息。事实和理由：2007年6月1日，被告民政局因其下属单位即被告军供站兴建军供站综合大厦与原告关联企业内蒙古华裕房地产开发公司签订《军供大厦建设协议》，协议对工程范围、价款、付款时间以及用民政局5500平方米旧址抵顶新楼部分工程款进行了约定。协议签订后，原告作为施工企业按照二被告的要求完成该工程项目，并将建设工程交付二被告使用。2014年2月20日，原、被告就工程价款签订了《工程结算审核定案表》，确认该工程最终终审定结算造价为32383886元。核减被告民政局旧址折价7700000元、被告自行承担的费用7861832元、被告已付工程款12152525元以及根据原告应分担的附属项目费用651909元后，二被告尚欠原告工程款4012997元。
被告民政局辩称：原告承建军供大厦是事实。2014年，原告精益公司与民政局进行审计决算，形成决算结果，经与原告方核对和沟通最后确认欠付原告精益公司工程款金额为3202199元。不是原告所诉的4012997元，主要原因是原告没有将前期费用和后期配套设施的费用考虑进去。被告民政局之所以没有支付原告工程款是没有专项资金，只能通过拍卖军供站大厦支付工程款。
被告军供站未作答辩。
本院经审理认定事实如下：2007年6月1日，内蒙古巴彦淖尔市华裕房地产开发公司与被告民政局签订军供大厦建设协议书，主要内容：1.由内蒙古巴彦淖尔市华裕房地产开发公司承建被告军供大厦，并以原民政局办公楼置换军供大厦5500平方米办公用房；2.军供大厦建筑面积约为16000平方米，民政局原办公楼置换军供大厦5500平米办公楼的全部费用由华裕公司承担；3.一、二、三、四、五层的商业及军供房约4612平方米由贾建建军支付华裕公司；4.剩余约5888平方米由民政局按建安成本每平方米1400元分期支付；5.配套设施及前期费用包括新楼内的水、电、暖、强弱电、电梯、消防设施属建安承包前期费用、外网入网、绿化、硬化、排污、变压器等配套及施工费用按成本价双方以各自承担的面积分摊；6.资金支付，属民政局承担的建筑面积可分批按进度支付，基础部分完工支付120万，一至六层每完工一层支付50万元，剩余款项2008年付清；7.工程完工时间为2007年12月31日，交付使用时间为2008年6月30日；8.逾期交付房屋华裕公司承担每日1000元的违约金等内容。合同签订后，原告精益公司实施军供大厦建设工程施工。2007年7月30日，原告精益公司与被告军供站签订军供大厦工程价款说明书，该说明书载明军供大厦工程价款确定为21885760元、包括原民政局办公楼置换的价款7700000元、贾建军应支付的4612000元、民政局应支付5888平方米建安费用9573760元。2007年10月26日，原告与被告军供站签订补充协议，约定：1.原告为被告军供站大厦多配三层模板和支撑换，2.军供站支付原告模板和支撑增加材料费50万元，该费用不在原告承建的工程款内包含，属甲方赶工另行增加的费用。2008年6月30日，原告精益公司将其承建的军供大厦综合楼交付被告民政局、军供站使用。2014年2月20日，被告军供站委托内蒙古中烨工程造价咨询有限公司对军供大厦综合楼工程造价进行审核，该公司作出内中烨基字（2014）126号审核报告，报告审定结算造价为32383886元。原告精益公司、被告军供站在该审定报告盖有公章。审理中，被告民政局出具了巴彦淖尔市军供大厦综合楼工程汇总表一份，该汇总表载明被告民政局欠付原告工程款3202199元。原告精益公司对该汇总表认可。
本院认为，建设工程施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。原告精益公司虽然未与被告民政局签订建设工程施工合同，但作为施工企业，完成了军供大厦综合楼建设工程施工，被告民政局直接向原告支付工程款并与原告进行过程结算，故双方发生的以建设工程施工为内容的权利和义务关系客观存在，且原告与被告民政局对此无争议，双方形成事实上的建设工程施工合同关系。原告与被告军供站签订补充合同，是对华裕公司与被告民政局签订建设工程施工合同未尽事宜的补充，该行为证实原告精益公司与被告军供站存在建设工程施工合同关系。原告具有本案适格的主体资格。原告精益公司依照约定履行了建设工程施工合同内容，并将该工程交付二被告使用，被告民政局、军供站作为建设工程施工合同的相对人和涉案工程的受益人应当依照约定支付原告精益公司相应工程价款，原告与被告民政局对欠付工程款3202199元的事实无争议。原告要求被告民政局、军供站共同支付工程价款3202199元，并从2014年2月21日起按中国人民银行颁布的同期同类贷款利率计付利息的诉求，符合法律规定，应予支持。被告民政局以无专项资金为由拒绝支付原告工程款的抗辩理由，不能成立。依照《中华人民共和合同法》第八条、第一百零七条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八第（一）项的规定，判决如下：
被告巴彦淖尔市民政局、巴彦淖尔市军供站于本判决生效后十日内支付原告内蒙古精益建筑有限公司工程款3202199元，并从2014年2月21日起至本判决确定的履行期限届满之日止按照中国人民银行颁布的同期同类贷款利率承担利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费43300元，由原告内蒙古精益建筑有限公司负担11954元，由被告巴彦淖尔市民政局、巴彦淖尔市军供站负担31346元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。
审 判 长 李晓荣
人民陪审员 王海峰
人民陪审员 闫 惠
二〇一七年一月十三日
书 记 员 王 美
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百六十九条建设工程合同是承租人进行工程建设，发包人支付价款合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十七条当事人对工程价款利息计付标注有约定的，按照约定处理；没有约定的按照中国人民银行颁布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程实际交付的，为支付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）……