山东省费县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鲁1325刑初522号
公诉机关山东省费县人民检察院。
被告人颜某（曾用名颜某甲），男，1975年10月13日出生于山东省平邑县，汉族，大专文化，中共党员，费县林业局财务科科长，住费县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年5月31日被费县人民检察院取保候审。
辩护人李长金，山东义超律师事务所律师。
被告人安某，男，1964年3月23日出生于山东省费县，汉族，大学文化，中共党员，费县林业局原党组成员、副局长，现该局防火办工作人员（林业高级工程师），住费县。因涉嫌犯滥用职权罪于2017年8月18日被费县人民检察院取保候审。
辩护人丁兆娟，李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。
公诉机关指控：2010年至2012年，被告人颜某、安某分别担任费县林业局财务科主管会计（主持工作）、副局长期间，被告人颜某负责林业贷款中央财政贴息项目资金的组织申报、审核工作，被告人安某分管该项工作。
2012年，被告人颜某在组织申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目资金过程中，明知山东华某佳升木业有限公司、临沂森工木业有限公司、费县盛某业有限公司不符合项目资金申报条件，仍指使三企业伪造借款合同、借款凭证等申报材料，并予以审核上报，致使国家林业专项资金被套取，给国家造成直接经济损失116.46万元。
被告人安某作为分管林业贷款中央财政贴息项目资金工作的人员，未按规定对申报材料的真实性进行实地调查，也未组织对建设项目进行监督检查、验收，在对这三家企业是否实际建设申报项目不掌握的情况下，致使申报企业套取国家林业贷款中央财政贴息资金共计116.46万元。
公诉机关认定上述事实的证据如下：山东省林业贴息贷款项目及贴息资金申报程序规范、费县林业局文件等书证；证人王某1、谭某、张某1等人的证言；被告人颜某、安某的供述等。
公认机关认为，被告人颜某身为国家机关工作人员，滥用职权，被告人安某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究被告人颜某的刑事责任，以玩忽职守罪追究被告人安某的刑事责任。现提起公诉，请依法判处。
被告人颜某辩解：对罪名无异议。这三个企业是省林业局、省财政厅符合申报材料的企业，我没有指使他们伪造申报材料，到市局之后，他们依据市局给他们一本样本进行修改的。
被告人颜某的辩护人提出的辩护意见是：认为起诉书指控被告人颜某涉嫌滥用职权罪不能成立。理由如下：1、被告人无滥用职权的主观故意，被告人作为林业局财务科一般工作人员，其本质工作并非对送审的林业贴息贷款项目材料的真实性进行审查，根据相关文件规定，林业贴息贷款项目最终由省林业局、省财政厅完成审批，县林业局仅是对省林业局、省财政厅审核符合林业贴息项目的企业所提交的申报材料进行上报，被告人并无犯罪的故意；2、通过法庭调查可知，2012年发现林业局在贴息贷款项目申报时，所有材料全部由县林业局经济站组织完成，被告人颜某就本案涉及的三家企业项目资金申报过程中，只是分管领导安某临时安排被告人同财政局联合行文，被告人起草文件前，因为被告人不知道三家企业提交的材料是否符合上级主管部门要求的标准，在向分管领导安某汇报后，和山东华某佳升木业的王某1、临沂森工木业及费县盛某业的会计一起到临沂市林业局，找到了财务科张某1，张某1看了三家企业的申报材料，发现材料不符合要求，并给三家企业一份莒南县的申报材料，让三家企业对照着修改。通过上述事实可以看出，被告人没有指使三企业伪造借款合同、借款凭证等申报材料；3、起诉书指控被告人指使三企业伪造借款合同、借款凭证等申报材料的证据主要是盛某业的薛某3及森工木业的谭某的证言，而其二人并没有一起到临沂市林业局与财务科长张某1见面，所以该两位证人证言并不是直接证据，不能作为指控被告人指使三企业伪造借款合同、借款凭证等申报材料的有效证据；4、被告人颜某供述称，对项目进行自查时，已将存有的问题向分管局长汇报，在材料被分管局长改动后，由被告人将自查材料联合行文上报，被告人只是按照行政主管领导的要求完成工作，并无滥用职权的犯罪故意，也未实施滥用职权的行为，因此，辩护人认为被告人不能构成滥用职权罪。
被告人安某辩解：对罪名无异议。分管没有明确说管这件事，没有文件规定。去市局改材料的事，不知道，也没听说过。
被告人安某的辩护人提出的辩护意见是：被告安某的行为不构成玩忽职守罪，理由如下：1、作为负有领导责任的安某，因未尽到管理责任玩忽职守导致构成该罪，而在本罪中被告人颜某并不能构成滥用职权罪，对此，被告人颜某及其辩诉人已作了详细的陈述，不再赘述；2、被告人安某并非真正意义上的分管领导。2012年安某辞去副局长职务，成为事业编制人员，不具有行政职权，也不分管林业贴息贷款的申报工作，对于颜某所实施的林业贷款贴息的发放、回收工作并未参与，从分工来看，分管财务的是葛某局长，而分管项目是领导一句话，并非是领导班子会议上公布并书写时分工文件上，因此，对于材料的申报、合同的要求以及与银行留存合同是否一致等实际申报林业贴息贷款安某并未实际参与，也没有认识到自己存在这样那样的审查义务。因此不存在明知上述申报企业不符合项目资金申报条件，仍然予以审核通过的事实，安某并未参与到该项工作中来，申报材料和合同的把关等均是由颜某实际实施的；3、被告人安某修改关于林业贴息贷款项目实施情况的自查报告时，并不了解颜某自查的情况，也没有参与林业贷款贴息项目的自查，仅仅是针对自查报告文字性的内容进行的修改，至于将文字不通顺的“因银行不提供企业对固定资产投资的贷款不发放，企业都以流资签订合同……”修改掉是因为上述文字内容不明，而且出现在申报情况一栏中，安某因此将内容不明的申报情况中的这一内容修改掉，这并不能说明安某明知企业存在不符合申报的条件而故意回避的事实；4、本案的损失已全部追回，被告人安某的行为不存在给国家造成重大损失。
经审理查明，2010年至2012年，被告人颜某担任费县林业局财务科主管会计（主持工作）、被告人安某担任费县林业局党组成某、副局长期间，被告人颜某负责林业贷款中央财政贴息项目资金的组织申报、审核工作，被告人安某分管该项工作。
2012年，被告人颜某在负责、组织申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目资金过程中，在经临沂市林业局负责审批申报的计某人员明确告知企业流动资金贷款合同不符合申报条件“华某佳升木业”）、临沂森工木业有限公司（以下简称“森工木业”）、费县盛某业有限公司（以下简称“盛某业”）申请林业贴息项目的贷款均是流动资金不符合申报条件，被告人颜某仍要求、指导申报企业对申报材料进行修改，并将明知上述三企业已经修改、伪造的借款合同、借款借据、银行进账单贷款用途等申报材料，予以审核通过并向上级申报，致使林业贷款中央财政贴息资金被山东华某佳升木业有限公司、临沂森工木业有限公司、费县盛某业有限公司分别套取47.1万元、39.84万元、29.52万元，给国家造成直接经济损失共计116.46万元。
被告人安某作为林业贷款中央财政贴息项目资金工作的分管领导，未按规定对申报材料的合规性、真实性进行严格审查、现场核对，也未组织对建设项目进行实地跟踪检查、验收，致使申报企业套取国家林业贷款中央财政贴息资金共计116.46万元。
另查明，案发后，涉案企业已将套取的林业贷款中央财政贴息资金116.46万元全部退缴至费县人民检察院。
上述事实，有经公诉机关当庭出示、宣读，并经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
（一）书证
1、发破案经过及被告人颜某、安某到案情况说明：
（1）发破案经过，证明：2017年5月，费县人民检察院反渎局在调查林业系统上级补贴资金使用情况时发现，费县林业局林业贷款中央贴息项目资金有被套取嫌疑。2017年5月22日，经检察长同意进行初查，发现颜某在任费县林业局财务科主管会计（主持财务科工作），负责2012年度林业贴息贷款中央财政贴息项目资金申报、审核工作期间，明知山东华某佳升木业有限公司、临沂森工木业有限公司、费县盛某业有限公司不符合项目资金申报条件，仍予以审核通过上报，致使国家林业专项资金被套取，给国家造成直接经济损失116.46万元，已涉嫌滥用职权犯罪。经检察长批准，于当日对颜某以涉嫌滥用职权罪立案侦查，颜某到案后，如实供述自己的罪行。侦查中发现，费县林业局原副局长安某涉嫌共同犯罪，于2017年8月17日补充立案，安某到案后如实供述自己的罪行。
（2）被告人颜某、安某到案情况说明，证明：2017年5月，费县人民检察院反渎局在调查林业系统上级补贴资金使用情况时发现，费县林业局林业贷款中央贴息项目资金有被套取嫌疑。负责项目资金申报工作的费县林业局财务科科长颜某涉嫌渎职。
2017年5月22日，经检察长同意对颜某涉嫌滥用职权案件进行初查，同日办案人员到费县林业局接触被调查对象颜某，通知颜某到检察院接受询问，颜某在检察院接受询问时，承认其在担任费县林业局财务科主管会计（主持财务科工作），负责2012年度林业贴息贷款中央财政贴息项目资金申报、审核工作期间，明知山东华某佳升木业有限公司、临沂森工木业有限公司、费县盛某业有限公司不符合项目资金申报条件，仍予以审核通过上报，致使国家林业专项资金被套取，给国家造成直接经济损失116.46万元，已涉嫌滥用职权犯罪。经检察长批准，于当日对颜某以涉嫌滥用职权罪立案侦查。
侦查中发现，分管林业贷款中央贴息项目申报工作的费县林业局原党组成某、副局长安某涉嫌共同犯罪，于2017年6月15日，办案人员电话通知安某到检察院接受询问时，承认其在任费县林业局党组成某、副局长，负责分管林业贷款中央贴息项目申报工作期间，明知山东华某佳升木业有限公司等3家公司不符合申报要求，仍予以审核通过，并在上级部门要求对项目实施情况进行自查时，未如实上报自查中发现的问题，造成国家直接经济损失116.46万元，已涉嫌滥用职权罪。经检察长批准，于同年8月17日对安某补充立案。
2、任职文书：
（1）费县人民政府费某1任[2007]17号任免通知，证明：被告人安某于2007年12月12日经费县人民政府任命为县林业局副局长；
（2）费县林业局费某2字[2008]30号文件，证明：被告人颜某于2008年10月20日经费县林业局任命为财务科主管会计。
（3）费县林业局费某2字[2012]7号文件，证明：2012年2月19日经费县林业局文件确定，被告人安某分管森保站、木材检查站、安全生产、社会治安综合治理、信访、普法、两型社会建设。
(4）中国共产党费县委员会费任发[2012]52号通知,证明:被告人安某同志于2012年11月1日不再担任县林业局副局长职务。
（5）费县林业局费某2聘字[2012]11号文件，证明：2012年11月1日被告人安某高级工程师专业技术职务，已经县人事局公布。根据工作需要，经党组会议研究，予以聘任，任期三年（自2012年11月至2015年11月）。
(6)中国共产党费县委员会费任发[2014]46号通知,证明:被告人安某于2014年8月27日不再担任县林业局党组成某职务。
（7）费县林业局党组会议记录，证明：2016年3月10日，在党组会议上，公布被告人安某调防火办工作，任一般工作人员。
3、户籍证明，证明：被告人颜某，曾用名颜佩鲂，男，1975年10月13日出生；被告人安某，男，1964年3月23日出生。二被告人均已达到完全刑事责任年龄。
4、有关林业贴息贷款项目及贴息资金的相关文件
（1）财政部、国家林业局《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》（财农[2009]291号）（2009年10月1日实施），证明：该管理办法规定了贴息对象与贴息范围、贴息项目计划的申报与管理、贴息资金的监督管理等内容。其中第四章第八条规定：“林业龙头企业、国有林场（苗圃）、集体林场（苗圃）、国有森工企业、自然保护区和森林公园等的贴息贷款项目，由项目单位向当地林业主管部门提出申请。林业部门商同同级财政部门同意后，逐级审核申报，由省级林业部门会同财政部门负责审核汇总。
（2）《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》（鲁某发[2011]95号），证明：该实施细则是根据财政部、国家林业局《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》（财农[2009]291号），结合山东省实际制定。其中，第十四条第（三）项规定：……。县级林业部门对贷款真实性、用途等进行认真审核，对符合贴息扶持方向的贷款户进行台账登记。……。县级林业部门向上级林业部门报送检查验收报告和《林业小额贷款财政贴息资金申请表》。第十八条规定：实行项目管理责任制。各地申报的项目，当地林业、财政部门为项目监管人。各级林业、财政部门要按照“谁申报、谁监管、谁负责”的原则，切实加强对项目的检查监督。县级林业、财政部门负责辖区内项目的合规性、项目单位申报材料的真实性时行严格审查、现场核对，对项目建设进行跟踪检查，从源头上杜绝虚报、冒领贴息资金的行为。第十九条规定：各级林业主管部门必须明确负责林业贷款财政贴息项目管理的职能部门，明确职责，并配备专门的工作人员具体负责项目管理工作。
(3)《山东省林业贴息贷款项目管理办法》,证明:为了贯彻落实财政部、国家林业局《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》（财农[2009]291号文）制定。二、项目的申报与审核（一）规定:林业贴息贷款项目实行年度建议计划逐级审核申报制度。由项目申报单位根据《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》和当地实施细则要求，按时向项目所在地林业行政主管部门提报林业贴息贷款项目有关申请材料。林业部门会同同级财政部门对项目单位申报材料的真实性、合规性、准确性进行审核后，由林业部门行文，经同级财政部门同意后逐级上报。四、项目的管理与监督：（一）……；（二）各级林业部门要按照谁申报、谁审核、谁检查验收、谁负责的原则，切实加强林业贴息贷款项目的监督管理。
（4）山东省林业贴息贷款项目及贴息资金申报程序规范（2012年3月2日），证明：本规范是根据财政局、国家林业局《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》（财农【2009】291号）和省林业局、省财政厅《山东省林业贷款财政贴息项目及资金管理实施细则》（鲁林基发【2011】95号）制定。一、…….二、……；（二）申报范围的界定：林业龙头企业以“公司带基地、基地连农户”的经营形式，……，严格限制林产品加工业流动资金贷款项目。三、贴息贷款项目的申报。（一）……；（二）申报程序：1、项目单位或农户（个人）根据项目扶持原则和申报范围，向县级林业主管部门提出项目建议计划，然后由县级林业主管部门协商同级财政部门，确定本县的项目申报建议计划。2、在规定时间内（每年10月31日前），各级林业主管部门根据当前林业贴息贷款有关政策规定，组织项目申报、审核、汇总并会同级财政部门逐级联合行文，向省林业局、省财政厅申报下一年度林业贷款贴息项目计划。……。四、财政贴息资金的申报：……；（二）申报程序：项目单位根据贷款落实情况及项目实施情况向当地林业部门申请贴息资金。当地林业部门会同同级财政部门具体负责对辖区内项目单位提供的材料进行审查核实，并在规定时间内（每年10月5日前），逐级联合行文向省财政厅、省林业局申请贴息资金，同时将数据录入林业贷款财政贴息项目管理系统。五、……。六、项目的监督检查：（一）检查主体：按照项目属地管理的原则，坚持“谁申报、谁监督、谁负责”，各级林业、财政部门要加强对林业贷款项目的检查监督。（二）检查监督内容：1.借贷资金及自有资金会否落实；2.是否按申报的项目内容组织项目建设；3.项目单位贷款额是否与金融机构出具的贷款额一致；4.财政贴息资金是否落实到贷款单位。
(5)中华人民共和国财政部办公厅、国家林业局办公室、中国银行业监督管理委员会办公厅财办农[2014]35号文件，证明：上述三部门于2014年6月25日联合下发《关于开展林业贷款贴息补贴使用管理情况专项检查的通知》：要求检查各省2011-2013年度林业贷款项目及贴息补贴。
（6）山东省林业基金管理站、山东省财政厅农业处鲁某函[2014]1号文件，证明：上述二部门于2014年4月17日联合下发《关于开展林业贴息贷款项目检查工作的通知》：决定对2011-2013年度林业贴息贷款项目实施情况进行全面检查，要求于6月底前各市完成本市自查工作并上报检查情况报告，并以项目为单位逐个填报检查验收情况表。
(7)山东省林业基金管理站《关于做好林业贴息贷款项目自查整改工作的通知》，证明：山东省林业基金管理站于2014年6月24日下发通知，要求为切实加强林业贴息贷款项目监管工作，查处纠正林业贷款贴息补贴中的违规行为。对审计发现问题、自查发现贷款未实际发生和经自查发现问题且无法整改的项目，协调财政部门停拨尚未拨付的贴息资金和追回已拨付的贴息资金。
(8)山东省财政厅、山东省林业厅、中国银行业监督管理委员会山东监管局鲁财农[2014]28号文件,证明：上述三部门于2014年7月14日联合下发《关于开展林业贷款贴息补贴使用管理情况专项检查的通知》，要求根据财政部、国家林业局、银监会财办农[2014]35号文件要求,对林业贷款贴息补贴使用管理情况专项检查，其中（二）检查内容1、林业贷款真实性检查：……，用于申报贴息的林业贷款合同、借款借据、银行进账单等材料与贷款经办行留存是否一致。
(9)临沂市财政局、临沂市林业局、中国银监会临沂监管分局临财农[2014]32号文件,证明：上述三部门于2014年7月24日联合转发省财政厅、省林业厅、省银监局《关于开展林业贷款贴息补贴使用管理情况专项检查的通知》的通知，要求各县区严格按照通知要求，认真做好自查工作，形成自查报告。正式行文于2014年8月15日前上报上级有关部门。
(10)费县林业局、临沂市财政局、中国银行监督管理委员会费县监管办事处费某2字[2014]45号文件，证明：上述三部门于2014年8月10日联合向市林业局、市财政局、市银监局行文《关于林业贴息贷款项目实施情况的自查报告》，报告共分申报情况、贴息资金拨付情况、项目建设情况、贷款资金使用情况、存在的问题及整改措施五大部分，其中报告载明：县林业局、县财政局、县银监局组织有关人员对山东华某佳升木业有限公司原材料基地建设项目，年产3万立方米胶合板加工生产线项目；费县盛某业有限公司年产2.3万立方米建筑模板加工生产线项目；费县森工木业有限公司2011年产2.6万立方米胶合板加工生产线项目，2012年年产2.6立方米胶合板加工生产线项目的贴息申报材料进行了查验，经过自查，各项目单位贷款属实，并且在贴息期限内续存。山东华某佳升木业有限公司、费县盛某业有限公司、费县森工木业有限公司申请贴息资金47.1万元、29.52万元、39.84万元，除费县森工木业有限公司已转让无法查阅外，另外二家企业所有贴息资金足额到位并全部用于支付贷款利息。
5、资金拨付审批单、预算拨款凭证，证明：费县财政局于2013年2月5日向山东华某佳升木业有限公司拨付林业贷款贴息资金47.1万元，向临沂森工木业有限公司拨付林业贷款贴息资金39.84万元，向费县盛某业有限公司拨付林业贷款贴息资金29.52万元。共计拨付116.46万元，已经全部拨付到位。
6、被告人颜某提交的经被告人安某审阅修改的自查报告草稿复印件，证明：自查报告草稿中“因银行不提供企业对固定资产投资的贷款不发放，企业都以流资签订合同，故各项目单位借款合同、借款借据、银行进账单贷款用途有改动，与银行留存合同、借据、进账单不完全一致”、“部分项目资金未做到专款专用”等内容的表述由被告人安某进行修改并被划去，工作人员依照其修改定稿，正式行文版本中无上述表述。
7、费县人民检察院扣押决定书、扣押清单及收入通用凭证，证明：案发后，山东华某佳升木业有限公司于2017年6月1日缴纳案款47.1万元；费县盛某业有限公司于2017年7月21日、8月21日分别缴纳案款20万元、9.52万元；临沂森工木业有限公司于2017年9月5日缴纳案款39.84万元。以上涉案单位共计缴纳案款116.46万元。
8、山东华某佳升木业有限公司申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目的书证：
（1）山东华某佳升木业有限公司2012年度林业贷款中央财政贴息项目申报书及相关申报材料：
①山东费县农村商业银行股份有限公司业务一部出具银行贷款余额证明表2份，证明：项目建设内容：胶合板加工；项目建设投资规模：2943万元；省下达贷款计划数：2000万元；实际贷款数：570万元、1000万元；贷款银行名称：费县农村商业银行、中国农业发展银行费县支行）。
审核人处均由被告人颜某签字，并加盖费县林业局公章。日期：2012年9月21日，
②借款合同4份：
a.中国农业发展银行2012（费县）字0005号借款合同，证明：借款种类为：产业化龙头企业林业借款，借款用途为：胶合板加工，借款金额为人民币（大写）壹仟万元整（小写）10000000元。借款期限为壹拾贰个月，自2012年7月26日起至2013年7月25日止。
b.山东农村信用社（费县合行公司一部）借字（2011）年第0172号、（2012）年第0066号、（2011）年第0184号借款合同3份，证明：借款用途均为：胶合板加工，金额分别为100万元、270万元、200万元。借款期限分别自2011年11月11日始至2012年11月14日止、2012年4月28日始至2013年4月18日止、2011年12月12日始至2012年12月4日止。
（2）山东华某佳升木业有限公司信贷审批书、流动资金借款合同：
①中国农业发展银行临农发银授信审批[2012]00006号授信审批书及银行借款凭证，证明：2012年7月13日经市行贷款审查委员会2012年第15次会议审议，批复如下：同意核定山东华某佳升木业有限公司最高授信额度1000万元，用于购进杨木板皮等原材料。
②中国农业发展银行农发临信贷审批[2012]00065号信贷审批书：证明2012年7月25日，根据市行贷款审查委员会2012年第15次会议，同意向山东华某佳升木业有限公司发放产业化龙头企业林业短期贷款1000万元，用于购进杨木板皮等原材料。
③中国农业发展银行37132500-2012（费县）字0005号流动资金借款合同及中国农业发展银行借款凭证（卷二P61-94），证明：借款种类为：产业化龙头企业短期贷款，借款用途为：购进杨木板皮等原材料。借款金额为人民币（大写）壹仟万元。
该合同书与华某佳升木业申报贴息贷款资金时上报的合同书不一致。
(3)山东省农村信用社（费县农商行公司一部）流借字（2012）年第0066号、（2011）年第0184号、（2011）年第0172号流动资金借款合同3份，证明：借款用途均为：购芯板。
该3份合同书与华某佳升木业申报贴息贷款资金时上报的合同书不一致。
9、临沂森工木业有限公司申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目的书证:
（1）临沂森工木业有限公司2012年度林业贷款中央财政贴息项目申报书及相关申报材料：
①银行贷款余额证明表3份,证明：项目建设内容均是2.6万立方米板材加工项目；项目建设投资规模：均2600万元；省下达代款计划数均是1800万元；实际贷款数分别为900万元、200万元、700万元；贷款银行：山东费县农村商业银行、中国工商银行费县支行、中国工商银行费县支行。
上述3份银行贷款余额证明表审核人处均由被告人颜某签字，并加盖有费县林业局公章。日期均为2012年9月21日。
②借款合同5份：
a.费县农商行公司一部借字(2012)年第0087号、0088号借款合同2份，证明：借款用途均为：2.6万立方米板材加工项目，金额分别为450万元、450万元。
b.费县工商银行2012年（费县）字0069号小企业借款合同，证明:借款用途为：2.6万立方米板材加工项目，借款金额200万元。
c.临商银行2011年临商银兴支借字第412号、2012年临商银兴支借字第98号借款合同2份，证明：借款种类均为：中期借款，借款用途为：2.6万立方米板材加工项目，借款金额分别为400万元、300万元。
（2）临沂森工木业有限公司授信业务审批书、流动资金借款合同及相关贷款文书：
①临商银行兴华支行授信业务审批书，证明：2012年5月24日、2011年9月5日临商银行兴华支行根据临沂森工木业有限公司的申请，同意办理流动资金贷款300万元、400万元，用途为购杨木中板。
②临商银行2012年临商银兴支借字第98号、2011年临商银兴支借字第412号流动资金借款合同2份，证明：该2份借款合同的借款种类均为“短期流动资金借款”，借款用途均为：“购杨木中板”。
该2份合同书与临沂森工木业申报贴息贷款资金时上报的合同书不一致。
（3）有关临沂森工木业有限公司在工商银行费县支行2012年（费县）字0069号小企业借款合同，证明：借款用途为：“购原料”。
该合同书与森工木业申报贴息贷款资金时上报的合同书不一致。
（4）临沂森工木业有限公司在山东费县农商银行费县农商行公司一部流借字（2012年）年第0087号、第0088号流动资金借款合同2份,证明：借款种类均为：流动资金借款；借款用途均为：购杨木板皮。
该2份合同书与森工木业申报贴息贷款资金时上报的合同书不一致。
10、费县盛某业有限公司申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目的书证
（1）费县盛某业有限公司2012年度林业贷款中央财政贴息项目申报书及相关申报材料：
①银行贷款余额证明表，证明：项目建设内容：胶合板加工；项目建设投资规模：1550万元；省下达贷款计划数1000万元；实际贷款数1000万元；贷款银行：费县农村商业银行。
审核人处由被告人颜某签字，并加盖有费县林业局公章。日期为2012年9月21日。
①山东费县农商银行费县合行公司一部借字（2011）年第0152、0153、0154、0161、0162号借款合同5份，证明：借款种类均为“产业化龙头企业林业贷款”；借款用途均为：胶合板加工；借款金额分别为220万元、180万元、200万元、220万元、180万元。
(2)费县盛某业有限公司在山东费县农商银行费县合行公司一部流借字（2011）年第0152、0153、0154、0161、0162号流动资金借款合同5份，证明：借款种类均为流动资金借款，借款用途均为：板材加工。
该5份合同书与盛某业申报贴息贷款资金时上报的合同书不一致。
（二）证人证言
1、证人李某1（费县林业局原局长）的证言：
（1）证人李某1于2017年8月15日的证言，证实：我在2009年11月至2015年1月任费县林业局局长。我记得在2010年、2011年和2012年，费县林业局组织申报过林业贷款中央财政贴息项目资金。2010年申报单位是山东华某佳升木业有限公司，老板叫王某1，是以林业基地项目申报的；2011年我记得是山东华某佳升木业有限公司和临沂森工木业有限公司申报的；2012年我记得有三家探沂的企业申报，分别是山东华某佳升木业有限公司、临沂森工木业有限公司和费县盛某业有限公司。
在2010年开始有这个项目资金时，就由分管项目的副局长安某和财务科长颜某来具体负责组织申报工作，2011年和2012年度的组织申报工作也都是安某和颜某具体负责的。
安某和颜某在负责林业贷款中央财政贴息项目资金工作中的主要职责，每年的项目资金申报都有省、市文件的具体要求，申报文件都严格规定了申报范围、申报条件和申报程序。我要求安某和颜某要严格按照省市的文件通知要求进行项目申报工作及审核，确保申报材料的真实性，不符合条件的坚决不能上报。
山东华某佳升木业有限公司、临沂森工木业有限公司和费县盛某业有限公司在申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目期间，项目资金审核、上报工作都是安某和颜某具体负责的。
安某和颜某就申请2012年度林业贷款中央财政贴息项目的三家企业申报情况，给我汇报的时候说这三家企业都符合申报要求，也都调查落实了，我就安排他们按要求上报。
对申请2012年度林业贷款中央财政贴息项目的三家企业的情况进行调查落实，这些具体工作都是安某和颜某具体负责的。
每年省、市都要对项目资金使用情况进行检查，也要求我们进行自查。2014年，省、市要求林业局、财政局和银监会对2010年以来的林业贷款中央财政贴息项目进行过自查，具体的自查工作都是安某和颜某负责的。
在2014年的这次自查中，我记得当时安某给我汇报的时候，没有说自查出什么问题，我就安排安某如实向上级部门汇报自查结果。
（2）证人李某1于2017年10月14日的证言，证实：我在费县林业局工作期间，我们局党组班子成某一共有5人，其他班子成某分别是副局长葛某、安某、赵某2。安某在担任党组成某、副局长期间，负责分管森保站、木材检测站、安全生产、社会治安综合治理、信访、普法、两型社会建设等工作。2012年12月，安某辞去副局长职务，被林业局聘为林业高级工程师，但是安某还是局党组成某，还负责分管之前的工作；2014年12月，安某不再担任局党组成某。
林业贷款中央财政贴息项目是2009年开始的，当时安某分管木材检测站，检测站设在探沂镇，安某给我汇报华某佳升木业的王某1想申请林业贷款贴息项目，因为这项工作以前没开展过，安某和颜某给我汇报的时候，我考虑安某对探沂镇的木业企业情况比较熟，又分管业务工作，在党组会研究林业贷款中央财政贴息项目时，党组就安排安某来负责分管这个项目申报工作。后来一直到2014年底，安某不再担任局党组成某后，林业贷款贴息项目工作都是由安某来负责分管。这个项目的组织申报、资金申请、检查自查等工作都是颜某直接向安某汇报，安某再向我汇报。
2009年上级开始安排这项工作后，局里开会研究这项工作分工时，我提出这项工作由安某负责，其他党组成某葛某、赵某2也都同意，这样从2009年一直到2014年底，安某任党组成某期间，一直分管这项工作。
证人李某1证实有关林业贷款中央财政贴息项目资金的申报工作都是由分管项目的副局长安某和财务科长颜某来负责。
2、证人葛某于2017年11月1日的证言，证实：我在2006年12月至2016年12月，任费县林业局党组成某、副局长。2006年我担任副局长后，分管森林公安；2009年局调整了领导班子成某的工作分工，我又增加分管了场圃站；2012年年初，局里调整分工，我分管的科室又增加了办公室、人秘科、财务科。
我县的林业贷款中央财政贴息项目工作是从2009年开始的，分管这项工作的是党组成某、副局长安某，具体工作由财务科颜某负责。我记得当时安某分管木材检测站，木材检测站当时设在探沂镇，这个项目资金主要是为了扶持板材企业，申报这个项目资金的企业都是探沂镇的板材加工企业，由于安某和探沂镇的板材加工企业的老板和企业情况都很熟悉，所以党组研究林业贷款中央财政贴息项目分工时，时任局长的李某1就安排安某来负责分管这个项目申报、审核工作。一直到2014年底，这项工作都是由安某来负责分管的，每次在党组会上汇报林业贷款中央财政贴息项目工作，也都是由安某汇报。
安某分管林业贷款财政贴息项目工作，我们召开党组会议研究过。2009年开始有林业贷款财政贴息项目后，局里召开党组会研究时，时任局长的李某1提出这项工作由安某负责，我和其他党组成某也就都同意了。这样从2009年至2014年底，安某任局党组成某期间，一直分管这项工作。
3、证人王某1（山东华某佳升木业有限公司经理）的证言，证实：从2010年开始到2012年，华某佳升公司通过费县林业局申请过三次林业贷款中央财政贴息项目资金，国家一共补贴了140多万元。
2009年5、6月，费县林业局林木检查站站长寻怀兵给我说，上级林业部门有对林业龙头企业贷款的贴息项目。当时我们公司在探沂、朱某等乡镇有林业产业基地，有种植的杨树，我就对国家的这个贴息政策比较感兴趣。过了几天，我就和寻怀兵来到市林业局进行咨询项目的事情，我记得还在市林业局林业规划站以林业基地名义制作了可行性研究报告。到了2009年年底，寻怀兵带着我来到县林业局找到了当时的副局长安某，给安局长说我们公司想申报林业贷款贴息项目资金的事情。安局长就把财务科的颜某介绍给我认识，让我以后有什么事情就找颜某咨询。2010年8、9月份，省林业局把项目审批下来后，我就根据文件要求准备了申报材料，并通过县林业局申报了林业贷款贴息项目资金，当时颜某负责这个项目的申报。我把材料上报到县林业局后，经过颜某的初步审核，层层上报到市、省林业局进行审核，后来我们公司申报的林业龙头企业贷款的贴息项目资金通过了审批，国家给我们公司补助了40多万。
2011年我还是以林业基地名义申报林业贷款项目，当时市林业局把对林业龙头企业贷款的贴息项目通知下发到县林业局后，我根据2010年度的可行性研究报告和2010年度的申报材料，准备了2011年的申报材料，按照申报2010年项目资金的流程，把材料报给颜某进行初步核实后，再把申报材料上报给市林业局，后来国家给我们公司补助了40多万元。
2011年5、6月份，费县林业局的寻怀兵给我说，今年国家对林业龙头企业的贷款还有贴息政策，并给我一份关于林业贷款贴息项目的文件通知，后来我们木业协会开会的时候，费县盛某业有限公司经理薛某1和临沂森工木业有限公司经理谭某又和我说起过这个林业贷款贴息的事情，我当时和他们说这个林业贷款贴息是国家对企业的帮助，我们都尽量申请，国家能批准多少，我就用多少，这样我们三家公司就准备申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目。由于我在2010年度和2011年度是以林业产品基地的名义申报的林业贷款贴息项目，2011年以后我们公司的林业基地面积不断减少，已经达不到要求的规模，我就以年5万立方米胶合板加工生产线的名义进行申报2012年度的林业贷款贴息项目。由于我们公司之前申报过贴息项目，我清楚申报的程序，后来我考虑可能达不到年5万立方米的规模，我就来到市林业局林业规划站以年产3万立方米胶合板项目的名义制作了项目考察报告，并通过县林业局财务科层级上报到省林业局。2012年8、9月份，颜某给我说我们公司的林业贴息项目申请省里已经审核通过了，让到林业局去拿文件通知，并根据文件通知准备申报材料，申请贴息资金。我就来到县林业局找到颜某，颜某将文件通知和材料清单给我，让我根据上级文件要求准备材料。
由于我们公司的会计平时业务比较多，我们对这种项目的申报材料不会准备，我就从网上找了一个姓孟的女的（家是郯城的，是个女的，具体叫什么名我记不清了，帮我准备好申报材料后，我就和小孟不联系了）和我一起准备材料。平时准备申报材料，一般都是我和小孟准备，我负责到银行和县、市林业局跑跑关系，我们公司的魏会计有时候也给帮忙去县林业局送个材料，但具体准备申报材料的事情都是我和小孟做的。我们根据文件要求到银行复印公司的贷款合同，复印了我们公司自己当时留存的借款借据凭证和贷款利息通知单，并准备了银行贷款余额证明表等材料，根据文件通知要求制作了2012年度林业贷款中央财政贴息项目备案表和年产5万立方米胶合板加工生产线项目进度验收表等材料。我和小孟准备好这些材料后，先去县林业局找到颜某，让颜某先给看看申报材料，颜某说我们的借款合同都是流动资金借款合同，他认为不大合适，就带着我去市林业局找到了财务科的张某1咨询，让她给看看申报材料。当时张某1说我准备的材料有些不符合申报要求，说流动资金借款合同不符合申报要求，报上去的话省里也不会批准，并给我一份莒南县的项目申报材料，让我对照着进行修改。回去后，我对着省里下发的申报规范，我们的流动资金借款合同和借款用途确实是不符合申报要求的，我让小孟按照申报规范要求修改借款合同，小孟就把我们之前中国农业发展银行的借款合同、借款凭证又重新扫描了一遍，在电脑上进行了修改，把借款合同的“流动资金借款合同”更改为“借款合同”，把借款合同及借款凭证中借款种类“产业化龙头企业林业短期贷款”中的“短期”二字删除了，把借款合同中的借款用途，由“购进杨木板皮等”更改为“胶合板加工”。修改完后，我来到中国农业发展银行费县支行找到银行行长段遵义，我和段遵义说我们公司为了申报项目资金，需要重新加盖农发行的公章，段遵义就安排工作人员在我们准备好的复印件上加盖了中国农业发展银行费县支行的公章。
后来，我安排小孟把我们公司留存的借款借据上的贷款种类通过电脑进行了修改，打印后，我拿着打印的借款借据去了费县农商行营业部，我给当时的客户经理张某2说还需要再复印一份借款合同，张某2就又给我复印了一份借款合同，我让他把我修改后的借款借据和复印的借款合同都盖上了农商行的公章。我让小孟把从费县农商行复印的借款合同的封面和第一页以及借款借据重新扫描了，在电脑上对扫描件进行了修改，把借款合同的“流动资金借款合同”更改为“借款合同”，把借款种类由“流动资金借款”更改为“产业化龙头企业林业借款”，把借款合同的编号中“流”去掉，小孟修改完后，把这两页打印出来，又重新填写了借款合同的第一页，并把借款用途由“购芯板”更改为“胶合板加工”。小孟把借款合同全部修改完后，把之前在费县农商行复印的加盖公司业务一部公章的借款合同复印件，和她修改的借款合同封面和第一页，重新组合在一起。这样我们把材料准备好后，就把材料报给县林业局颜某了。颜某经过初步审核，并把材料整理好，就让我们公司把材料装订好后就交给他。后来经过上级林业部门的审批，我们公司的申请就通过了，并把国家补助的47.1万元拨给我们公司了。
（经出示：“山东省林业局文件，鲁某发[2012]24号，山东省林业局关于印发《山东省林业贴息贷款项目及贴息资金申报程序规范》的通知”），这是申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目的文件通知，当时颜某就是给我的这份文件通知，我是根据这份文件通知准备的申报材料。
（经出示：“山东华某佳升木业有限公司2012年度林业贷款中央财政贴息项目申报书”），这是我们华某佳升公司申报2012年度林业贷款中央财政贴息项目申报书，是我和小孟一起准备的材料。
（经出示：“山东华某佳升木业有限公司2012年度林业贷款中央财政','2018-12-27
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