重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝05行初550号
原告牛开元，男，汉族，1955年7月4日出生。住址：重庆市江北区。现住址：重庆市大渡口区。
委托代理人魏宗彬，重庆展瑞律师事务所律师。
被告重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙海大道*号。
法定代表人宋葵，常务副区长。
委托代理人王孙明，该政府工作人员。
委托代理人张菲麟，重庆三大律师事务所律师。
原告牛开元因诉被告重庆市巴南区人民政府不履行征地补偿法定职责一案，本院于2017年10月24日受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭进行了审理。原告牛开元及其委托代理人魏宗彬，被告重庆市巴南区人民政府的委托代理人王孙明、张菲麟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2002年3月，巴南区姜家镇水电管理站和巴南区东泉镇水电管理站分别与原告签订了《河道承包经营管理合同书》，约定巴南区姜家镇水电管理站将白鹤水文站坝外至赵麻滩段河道，巴南区东泉镇水电管理站将双胜独木桥滩至赵麻滩段河道，发包给原告经营发展养殖业，承包期为30年，从2002年4月1日至2032年4月1日止。合同还约定，以近十年来丰水期最高水位为承包水面面积。合同签订后，原告修建了经营用房及河堤堡坎，投放大批鱼苗。现因重庆市观景口水利枢纽工程需要，重庆市巴南区人民政府决定征收东温泉等镇11个村49个社及2个村委会集体土地。原告所承包经营河段包含在征收范围内，但被告拒不对养殖面积等履行征地补偿法定职责。请求法院判决：1、确认被告未履行征地补偿法定职责的行政不作为违法；2、责令被告履行征地补偿法定职责。
原告在法定期限内提交并当庭举示的证据有：
1、2017年9月25号巴南区水务局作出的信访事项不予受理告知书，拟证明原告收到的不是关于申请的回复，而是作为信访事件处理的。
2、重庆市巴南区国土资源管理分局关于牛开元反映问题调查的回复，拟证明国土部门告知原告补偿问题应向被告提出。
3、征地补偿申请书，三份邮寄单，拟证明原告向被告提交过三次同样的征地补偿申请书，时间分别是2017年9月4日、2017年8月28日（未妥投，退回）、2017年8月2日。
被告答辩称，1、原告提出申请后，答辩人依法予以了回复。2、本案诉争两河道不属于征地范围内，答辩人依法不具有对养殖水面予以征地补偿的法定职责。《河道承包经营管理合同书》中的诉争河道，原告于2002年一次性缴纳五年承包费后，就一直未缴纳此后的承包费用，根据合同约定，因原告未交清后续承包费用，双方并未再履行合同内容；河道承包后原告亦未进行任何的投入资金、设备和管理行为；并且原告相关的营业执照也于2002年吊销，丧失了企业主体经营资格。同时，巴南区从2007年9月开始到2008年4月止，在全区范围内开展完成了终止水库及河流承包经营活动相关工作。基于上述原因，原告并未在诉争流域进行任何养殖业，不存在获得养殖水面予以征地补偿的权利。3、房屋补偿和河提堡坎补偿问题，已经通过回复告知原告实施部门并未否定对原告进行补偿，现只是尚在依法核实过程中。因此，也不存在行政不作为之情形。综上，原告认为被告未履行征地补偿法定职责于法无据，答辩人不具有对原告养殖水面进行补偿的法定义务，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据：
第一组：1、重庆市巴南区水务局关于牛开元征地补偿申请的回复；
2、邮寄单；
3、邮寄签收记录。
第一组证据拟证明被告交办水务局对牛开元补偿的问题依法进行了回复，对于房屋和堡坎部分，已经通过回复告知原告实施部门将依法予以复核，如属实将依法按照补偿标准予以补偿。
第二组：4、《重庆市人民政府关于观景口水利枢纽工程建设用地农村居民转为城镇居民的通知》（渝府地[2015]1860号）；
5、《重庆市人民政府关于观景口水利枢纽工程建设用地的通知》（渝府地[2016]1312号）；
6、《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地的公告》（巴南府征公[2016]46号）；
7、《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府征公[2017]3号）。
第二组证据拟证明因修建观景口水库，依法征收和使用相关土地，本案诉争两河道不属于征地范围内，被告依法不具有对该处争议进行征地补偿的法定职责。
第三组：8、重庆市巴南区东温泉镇人民政府信访事项答复意见书；
9、两份河道承包经营管理合同书；
10、企业信用信息及公司基本情况；
11、说明（两份）；
12、巴编办发[2002]27号；
13、巴南府发[2007]52号；
14、巴南府办发[2007]271号。
第三组证据拟证明原告所述与事实不符,不应当获得养殖水面的征地补偿。
经庭审质证，被告对原告举示证据1认为不能实现原告证明目的；对证据2认为与本案无关联性；对证据3无异议。原告对被告举示证据组一认为不真实，原告未收到过该回复；对被告举示证据组二认为不能实现被告的证明目的，反而能够证明涉案水域在征收范围内；对被告举示证据组三中的8只对信访答复内容中承认属于征地红线范围内的事实认可，对其他事实不认可；对被告举示证据组三中的9、11-14认为不能实现被告的证明目的；对被告举示证据组三中的10认为与本案无关联。
本院对原、被告举示证据作如下确认：原告举示的证据2与本案不具有关联性，依法不予采信；原告举示的证据1、3真实、合法，能够证明原告收到重庆市巴南区水务局向其邮寄的是信访事项不予受理告知书及原告向被告邮寄了征地补偿申请书的事实，依法予以采信。被告举示的证据组一重庆市巴南区水务局回复系复印件，未加盖公章，且被告也不能证明其举示的邮寄单据不是信访事项不予受理告知书，故本院对证据组一不予采信；被告举示的证据组二真实、合法，与本案有关联，依法予以采信。被告举示的证据组三中的8、10-14与本案不具有关联性，本院依法不予采信。被告提供的证据组三中的9，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。
经审理查明，2016年9月7日，重庆市人民政府以渝府地[2016]1312号转发了国土资源部国土资函[2016]508号批复，依法征收了重庆市巴南区东温泉镇等5个镇(街道)17个村60个社及2个村委会的集体农用地715.7604公顷、集体未利用地0.7587公顷、集体建设用地25.1372公顷，同时转用并使用国有未利用地96.2567公顷，使用国有建设用地13.1152公顷，共计851.0282公顷，作为观景口水利枢纽工程建设用地。此后，重庆市巴南区人民政府发布了《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地的公告》（巴南府征公[2016]46号）和《重庆市巴南区人民政府关于征收东温泉等镇（街道）11个村49个社及2个村委会集体土地拆迁补偿安置方案的公告》（巴南府征公[2017]3号）。原告认为其承包的白鹤水文站坝外至赵麻滩段河道、双胜独木桥滩至赵麻滩段河道在此次征地范围内，未得到征收补偿，故于2017年9月4日向被告邮寄《征地补偿申请书》，要求补偿：1、房屋2处，共计面积195.5平方米，补偿金额129030元；2、河提堡坎3处，共约2465立方米，补偿金额123250元；3、养殖水面约2124亩，补偿金额4354200元。被告收到该申请后，转交给重庆市巴南区水务局处理。重庆市巴南区水务局于2017年9月28日向原告邮寄送达了《重庆市巴南区水务局信访事项不予受理告知书》。原告认为被告未履行征地补偿法定职责诉至本院。
本院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）第五十五条第二款的规定，区县级人民政府具有对大中型水利水电工程建设项目的征地补偿安置问题进行核实并妥善解决的法定职责。而普通征地项目的征地补偿安置争议，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，应由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。故涉案征地是否系按照大中型水利水电工程建设项目立项，涉及到征地补偿纠纷的不同救济途径，但无论何种性质的征地，被告均有其相应的法定职责。本案中，被告向本院提交的证据征地批复、征地公告、补偿安置方案公告等，虽然是按照普通征地程序进行，但重庆市人民政府的渝府地[2016]1312号通知中明确本次征地的补偿安置依据有国务院令第471号。故重庆市巴南区人民政府收到原告牛开元的《征地补偿申请书》，即应当按照上述规定的职责范围，理清涉案征地的性质，并依法对原告的申请作出相应的处理，而被告仅将原告的申请按照信访件交办，至今未对原告的申请进行处理，已构成行政不作为。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告重庆市巴南区人民政府在本判决生效后六十日内，对原告牛开元的《征地补偿申请书》作出行政行为。
本案案件受理费50元由被告重庆市巴南区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审判长 周 琦
审判员 乐巍人民陪审员金祥惠
二〇一七年十二月十九日
书记员 刘 怡
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》
第五十五条第二款在征地补偿和移民安置过程中，移民认为其合法权益受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。移民也可以依法向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。