新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)新0105行初120号
原告：鱼雪梅，女，1972年12月19日出生，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：王军，新疆广翼律师事务所律师。
委托代理人：李积芳（系原告鱼雪梅姑姑），女，1964年2月10日出生，住乌鲁木齐市新市区。
被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地乌鲁木齐市新市区北京南路445号。
法定代表人：热合满江·达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
委托代理人：陈红燕，女，1963年11月13日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅工伤保险处副处长，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被告：新疆维吾尔自治区人民政府，住所地乌鲁木齐市天山区中山路479号。
法定代表人：雪克来提·扎克尔，新疆维吾尔自治区人民政府主席。
委托代理人：李丰相，女，1963年4月26日出生，新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室副主任，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：甘宁，男，1984年8月5日出生，新疆维吾尔自治区人民政府法制办行政复议处干部，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
第三人：新疆财经大学，住所地乌鲁木齐市北京中路***号。
法定代表人：居来提·吐尔地，新疆财经大学党委副书记、校长。
委托代理人：周泽湘，男，1968年7月12日出生，新疆财经大学人事处处长，住乌鲁木齐市北京北路。
委托代理人：季鑫，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。
原告鱼雪梅与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（简称新疆人社厅）、新疆维吾尔自治区人民政府（简称自治区人民政府）、第三人新疆财经大学劳动和社会保障行政确认一案，本院于2017年6月9日立案受理，于2017年6月12日向被告新疆人社厅及自治区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月30日公开开庭审理了本案。原告鱼雪梅及委托代理人王军、李积芳，被告新疆人社厅的委托代理人穆妮娜·吐尔逊、陈红燕，被告自治区人民政府的委托代理人李丰相、甘宁，第三人新疆财经大学的委托代理人周泽湘、季鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新疆人社厅于2016年12月18日作出（2016）劳工伤认（7）号《不予认定工伤决定》，决定不予认定李某同志为视同工伤。
被告自治区人民政府于2017年4月19日作出新政复决[2017]1号《行政复议决定书》，决定：维持新疆人社厅2016年12月18日作出的(2016)劳工伤认(7)号《不予认定工伤决定》。
原告鱼雪梅诉称，一、2016年10月26日上午9时左右，我爱人李某在新疆财经大学公寓楼值夜班，早上9时许，实然间李某脸色变了，开始抽搐倒地。同事拨打120电话，9时32分，120到达现场抢救并送入四七四医院住院抢救治疗。在发病期间，值了24小时的班，过度劳累，在抢救治疗中，李某经检查脑死亡。为了抢救李某医院上抢救机，在撤了抢救机后李某于2016年11月4日死亡。新疆财经大学向被告新疆人社厅申请工伤认定，被告新疆人社厅作出《不予认定工伤决定》。我不服，向自治区人民政府申请复议，自治区人民政府于2017年4月19日作出新政复决[2017]1号行政复议决定书，维持新疆人社厅的决定。二、两被告没有依据医院证明：李某收住院抢救若干小时后，因脑干出血，脑死亡的事实，只是教条机械地认为，心脏上了呼吸机，显示心脏在跳动就认为是活体的不真实事实，不尊重医学科学。没有查明李某抢救当时就上了呼吸机，11月4日撤掉呼吸机，李某就死亡的事实。没有任何证据证明被告告知过我超过48小时就不能认定工伤、也没有我坚持继续治疗的证据。我认为，被告机械性适用法律，错误理解工伤认定的概念和立法精神，损害了我的合法权益。现提起诉讼，请求：1.撤销被告新疆人社厅作出的(2016)劳工伤认(7)号《不予认定工伤决定》；2.撤销被告自治区人民政府作出的新政复决[2017]1号《行政复议决定书》；3.判令被告作出认定李某为工伤的认定。
原告鱼雪梅针对其诉讼请求提交以下证据：1.2017年6月22日中国人民解放军第四七四医院出具的证明，证明李某入院及诊断的情况，必须靠呼吸机维持生命，如果不使用呼吸机会立即死亡，根本不会超过24小时。2.2017年1月25日中国人民解放军第四七四医院出具的证明，证明从抢救开始一直到死亡，一直使用呼吸机呼吸，维持心脏跳动，完成李某捐赠器官的心愿，如果没有呼吸机，立即就会死亡。
被告新疆人社厅辩称，一、本案基本事实。2016年11月7日，新疆财经大学向本厅提出关于认定其单位职工李某死亡为工伤(亡)的申请，并提供了医院诊断证明、居民死亡医学证明书、单位关于事情经过的说明等材料。本厅依法受理了该申请，并于2016年11月9日向该单位出具了《工伤认定申请受理通知书》，对李某的死亡情况进行了调查。经查，李某系新疆财经大学公寓中心职工。2016年1O月26日9时左右，李某在学校值班期间出现抽搐现象，经同事拨打120急救电话，医务人员到现场抢救并入住解放军第四七四医院接受治疗。至2016年11月4日，李某死亡。解放军第四七四医院出具《居民医学死亡证明(诊断)书》，载明其死亡原因为：多脏器功能衰竭；死亡时间为2016年11月4日。2016年12月18日，本厅作出不予认定李某死亡为工伤(亡)的具体行政行为。原告不服，向自治区人民政府提起行政复议，自治区人民政府作出行政复议决定，维持本厅行政行为。二、本厅作出[2016]劳工伤认(7)号行政决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。本厅认为李某虽是在工作时间和工作岗位突发疾病，但其是在发病一周之后死亡。其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，李某虽是在工作时间和工作岗位突发疾病，但其是在发病一周之后死亡。其死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”规定，李某虽然是在工作时间、工作岗位突发疾病，但是在发病一周左右才死亡，不符合《工伤保险条例》的规定。本厅据此于2O16年12月18日作出不予认定李某死亡为工伤(亡)的行政行为，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告新疆人社厅向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：第一组证据：1.工伤认定申请表；2.事业单位法定代表人证明书、委托书；3.关于李某同志送院治疗的事情经过；4.波某出具的突发事件情况说明；5.库某出具的情况说明；6.乌鲁木齐市120电话受理记录单、解放军747医院入院诊断证明、出院诊断证明、急诊抢救记录、出院证、CT诊断报告单、病重通知单、居民死亡医学证明书等医学材料；7.财经学院公寓值班登记表3份；8.李某、鱼雪梅结婚证复印件及两人身份证复印件，该组证据证明李某发病、抢救及死亡经过，以及单位向被告申请工伤认定，被告认定事实清楚。第二组证据：9.工伤认定申请受理通知书；10.工伤（亡）认定审批表2份；11.不予认定工伤决定；12.送达回证，该组证据证明被告作出行政决定程序合法。第三组证据：13.照片二张；14.劳动关系证明，15.工伤保险历年缴费单,该组证据证明李某是新疆财经大学正式员工。法律依据：《工伤保险条例》第十五条第（一）项。
被告自治区人民政府辩称，一、本机关受理原告行政复议申请，行政复议机关主体适格、程序合法。原告不服新疆人社厅于2016年12月18日就其丈夫李某病逝作出的《不予认定工伤决定》，于2017年2月3日向本机关递交行政复议申请。本机关是新疆人社厅的本级人民政府，是适格的行政复议机关。原告的行政复议申请，属于行政复议受案范围。本机关依法受理原告的行政复议申请，并于2017年2月9日向新疆人社厅送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，于2017年2月l4日将《行政复议答复通知书》抄送给原告。本机关于2017年2月12日向第三人新疆财经大学送达《第三人参加行政复议通知书》及行政复议申请书副本，于2017年2月14日依法将《第三人参加行政复议通知书》抄送给原告。二、本机关作出《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法，使用法律依据正确。新疆人社厅于2017年2月20日向本机关提交《行政复议答复书》及相关证据、依据等材料。第三人新疆财经大学于2017年2月20日向本机关提出书面意见，并提交有关证据和材料。本机关在审理行政复议案件过程中，就逝者李某突发疾病的事实调取了相关证据等材料，核实了李某突发疾病至死亡全过程的人证、物证等证据。查明以下事实：一是2016年10月26日，李某在工作单位新疆财经大学值班时突发疾病被送至医院抢救治疗的事实；二是查明李某在医院接受抢救治疗期间，经李某捐献器官至医院宣告死亡，已超过48小时抢救的事实；三是2016年11月7日，第三人新疆财经大学向新疆人社厅递交关于逝者李某的《工伤认定申请表》，2016年11月9日，新疆人社厅作出《工伤认定申请受理通知书》，对李某的死亡情况进行了调查核实；四是2016年12月18日，新疆人社厅作出《不予认定工伤决定》。本机关认为行政复议案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，经负责人批准，作出《延期审理通知书》，行政复议决定延期至2017年4月28日前作出。《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定：职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，可以认定为工伤。2016年10月26日，李某在新疆财经大学值班时突发疾病被送至医院抢救治疗，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定的在工作时间和工作岗位突发疾病之情况。李某在医院接受抢救治疗期间，已于2016年10月26日无自主呼吸，无生理、病理等医学反射，经医院向李某的家属及单位交代病情后，李某的家属仍坚持要求继续抢救治疗，不愿放弃生命垂危的李某，符合人之常情。因李某有捐献器官的意愿，经其家属同意后，于2016年11月4日捐献眼角膜，并于当日被撤除器官支持系统，经医院宣告死亡。至此，李某于工作时间、工作岗位突发疾病至抢救无效死亡，已超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项规定的48小时之内经抢救无效死亡可以认定为工伤之情形。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，本机关行使行政复议职权的机构于2017年4月17日召开自治区人民政府法制办公室办务会议，集体研究讨论原告的行政复议申请和行政复议结案报告。2017年4月19日，本机关对草拟的《行政复议决定书》履行签批程序后，作出维持新疆人社厅《不予认定工伤决定》的《行政复议决定书》。综上所述，本机关作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告自治区人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1.原告提交的行政复议申请书及有关材料；2.《行政复议答复通知书》；3.《第三人参加行政复议通知书》，该组证据证明原告不服新疆人社厅于2016年12月18日就其丈夫李某病逝作出的《不予认定工伤决定》，于2017年2月3日向自治区人民政府递交行政复议申请；自治区人民政府是原告申请行政复议的适格行政复议机关，依法受理行政复议申请，并向被申请人新疆人社厅送达了《行政复议答复通知书》，向行政复议案件第三人新疆财经学院送达了《第三人参加行政复议通知书》。第二组证据：4.《行政复议答复书》；5.《关于鱼雪梅行政复议的陈述意见》，该组证据证明新疆人社厅在法定期限内提交行政复议书面答复，以及作出《不予认定工伤决定》的证据、依据和其他有关材料。第三人新疆财经大学是行政复议申请的利害关系人，依法参加了行政复议案件。第三组证据：6.逝者李某突发疾病当日的值班表；7.《关于李某病发前的情况说明》；8.乌鲁木齐市120电话受理记录单；9.解放军第四七四医院(空军医院)急诊科的急诊抢救记录；10.解放军第四七四医院(空军医院)诊断证明，该组证据证明李某在工作时间和工作岗位突发疾病，并送至医院抢救的事实，及逝者李某由急诊科转至重症科继续治疗，虽生命体征相对平稳，但无自主呼吸，无生理、病理等医学反射，逝者李某家属坚持不放弃治疗的事实。第四组证据：11.逝者李某死亡和捐献眼角膜情况证明；12.《新疆眼角膜(眼球)捐献申请登记表》；13.解放军第四七四医院(空军医院)出具的有关逝者李某的出院证；14.《居民死亡医学证明(推断)书》；15.解放军第四七四医院(空军医院)出具的有关逝者李某的证明，该组证据证明李某突发疾病抢救治疗无效至死亡情况，及此期间李某捐献器官的事实。第五组证据：16.《工伤认定申请表》；17.《工伤认定申请受理通知书》；18.《工伤认定审批表》；19.《不予认定工伤决定》；20.《送达回证》；21.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释[2014]9号)，该组证据证明新疆人社厅认为逝者李某于工作时间、工作岗位突发疾病至死亡超过《工伤保险条例》规定的48小时抢救时间，决定不予认定工伤的行政行为合法有效；最高法法释[2014]9号中无职工在工作时间和工作岗位突发疾病且超过48小时抢救无效死亡可以认定工伤的规定。第六组证据：22.《延期审理通知书》，证明自治区人民政府依法履行了行政复议案件延期审理程序。第七组证据：23.自治区人民政府法制办公室办务会议通知；24.《案件评议笔录》；25.《新疆维吾尔自治区人民政府法制办公室办务会议纪要》，该组证据证明自治区人民政府作为行政复议机关集体讨论原告的行政复议申请、结案报告及集体讨论结果。第八组证据：26.《行政复议决定书》签批单；27.《行政复议决定书》；28.《送达回证》，该组证据证明自治区人民政府依法履行《行政复议决定书》的审签职责，并依法作出维持新疆人社厅《不予认定工伤决定》行政行为的行政复议决定，程序合法。
第三人新疆财经大学述称，李某是我单位职工，2016年10月26日，李某在单位值班期间身体不适，被送往解放军第四七四医院(空军医院)抢救。2016年11月4日，解放军第四七四医院(空军医院)确认李某死亡。2016年11月7日，我单位依法向新疆人社厅递交《工伤认定申请表》，为李某申请工伤认定。作为用人单位，我单位已经履行了法律义务，关于李某是不是工伤，请人民法院依法认定。
第三人新疆财经大学针对其述称未提交证据。
经庭审质证，各方当事人的质证意见如下：
一、关于被告新疆人社厅提交的证据。
原告鱼雪梅对被告新疆人社厅提交证据1、2的真实性、合法性和关联性均认可，对证据3的真实性认可，合法性和关联性不认可，认为2016年10月25日晚上值夜班，但是没有说是8小时班还是24小时班。对证据4、5的真实性、合法性和关联性均认可，认为并没有李某家人坚持要求继续抢救的说法。对证据6诊断证明中“向患者家属及单位交代病情，患者家属坚持要求治疗”的事实不认可；出院证上说了靠呼吸机维持生命；CT诊断报告单不符合证据规则；对病重通知单的真实性、合法性和关联性均不认可，认为不知道签字的人是谁，李某的家属有没有给签字的人授权，所有的案卷中没有授权的资料，证据材料中也没有医院告知了家属病情，家属要求继续抢救的证据。对居民医学死亡证明书的真实性认可，关联性不认可，认为没有说明撤掉呼吸机就死亡的事实。对证据7的真实性、合法性和关联性均不认可，认为没有李某的签名，也看不出来李某是连续值班24小时的任何反映，这不符合原告反映的李某在财经大学值班都是24小时的事实，也没有交接班的签名。对证据8的真实性、合法性和关联性均认可。对证据9的真实性、合法性和关联性认可。对证据10的真实性认可，合法性和关联性不认可。对证据11的真实性认可，合法性和关联性不认可。对证据12的真实性、合法性和关联性不认可，认为送达回证没有年月日，没有送达人，没有印章，也没有原告的签字。证据13很模糊，认为李某值班了24小时，是过劳死。对证据14、15的真实性、合法性和关联性均认可。
被告自治区人民政府对被告新疆人社厅提交全部证据的真实性、合法性和关联性均认可，认为复议环节进行了审查，但是证据13两张照片没有见过，对李某在工作时间和工作地点突发疾病死亡没有任何异议。
第三人新疆财经大学对被告新疆人社厅提交全部证据的真实性、合法性和关联性均认可。
二、关于被告自治区人民政府提交的证据。
原告鱼雪梅对被告自治区人民政府提交证据1的真实性、合法性和关联性均认可。对证据2、3、4、5的真实性认可。对证据6的真实性、合法性和关联性均不认可，认为必须明确是24小时还是12小时还是8小时，否则值班表就是虚假的；对证据7、8、9的真实性、合法性和关联性均认可；对证据10不认可，认为向患者家属告知病情，患者家属坚持要求继续抢救，这个过程必须出示告知病情的录音录像，告知笔录，否则就不能证明告知的过程。对证据11、12、13的真实性、合法性和关联性均认可。对证据14的真实性认可，合法性和关联性不认可，认为没有说明是靠呼吸机维持生命。对证据15的真实性、合法性和关联性均认可，认为签订器官捐献书，撤除呼吸机后死亡，可以证明李某靠呼吸机维持生命。对证据16、17的真实性、合法性和关联性均认可。对证据18的真实性、合法性和关联性均不认可。对证据19的真实性认可，合法性和关联性不认可。对证据20的真实性、合法性和关联性均不认可。对证据22的真实性、合法性和关联性均认可。对证据23的真实性不认可，认为是被告自治区人民政府单方制作。对证据24的真实性、合法性和关联性均不认可，认为参加人员的身份不明确，无相关人员的任职资格，内容不完整。对证据25的真实性不认可，认为没有加盖公章。对证据26的真实性不认可，认为是单方制作，没有公章。对证据27不认可。对证据28的真实性、合法性和关联性均认可。
被告新疆人社厅对被告自治区人民政府提交全部证据的真实性、合法性和关联性均认可。
第三人新疆财经大学对被告自治区人民政府提交全部证据的真实性、合法性和关联性均认可。认为李某是工作时间、工作地点突发疾病。被告新疆人社厅作出的不予认定决定书由单位代为签收，并转交给原告，如果原告不知道，也不可能提起行政复议。
三、关于原告鱼雪梅提交的证据。
被告新疆人社厅对原告鱼雪梅提交证据的真实性认可，对证明的问题不予认可，认为李某住院时是中度昏迷，并没有死亡，死亡应由生命体征来确定。
被告自治区人民政府对原告鱼雪梅提交证据的真实性、合法性认可，关联性不认可。
第三人新疆财经大学对原告鱼雪梅提交证据的真实性认可，认为李某的死亡时间是2016年11月4日。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
一、原告鱼雪梅提交的证据系由医院出具的相关证明，本院对证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
二、被告新疆人社厅提交的证据可以证明李某在2016年10月26日工作时突发疾病，于2016年11月4日死亡。以及第三人新疆财经大学申请工伤认定，被告新疆人社厅依据法定程序查明事实并作出决定。本院对被告新疆人社厅提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
三、被告自治区人民政府提交的证据可以证明复议机关依照法定程序，在查明事实的基础上对原告鱼雪梅提出的复议申请作出复议决定，本院对被告自治区人民政府提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明，原告鱼雪梅的丈夫李某系第三人新疆财经大学职工。2016年10月25日晚，李某在新疆财经大学11号楼学生公寓值班室值夜班。2016年10月26日9时许，李某在值班室吃早餐时突然开始抽搐、意识不清，同事拨打120急救电话。2016年10月26日9时48分，120急救车将李某送到解放军第四七四医院，医院急诊抢救记录载明：“初步诊断脑出血、脑梗塞；高血压3级（很高危）；慢性肾功能不全。抢救措施：1.报病重，吸氧，心电监测；2.请神经科、重症医学科会诊。给予降血压、止血、抑酸、促脑细胞代谢等对症治疗。3.收住重症医学科。抢救结果：平稳。抢救后去向：收住重症医学科。”2016年10月26日11时15分，李某被送至重症医学科治疗，重症医学科诊断证明载明：“患者入科后给予重症监护，病危。治疗上给予止血、制酸、营养脑神经、脱水等对症处理。患者吸气性呼吸困难明显，吸痰后吸出少量痰液伴食物残渣，考虑患者存在误吸并堵塞气道，双下肢出现花斑，心率上升至160次/分，血氧饱和度下降至92%，考虑患者缺氧病情较重，行气管插管术，呼吸机辅助呼吸，经上述抢救治疗后，患者生命体征相对平稳，但患者自10月26日意识持续为中昏迷状态，无自主呼吸，无生理、病理等反射，向患者家属及单位交代病情，患者家属仍坚持要求继续抢救治疗。于11月4日患者因危重，经治疗无效后死亡。入院诊断：1.脑干出血；2.脑梗死；3.高血压病3级很高危；4.慢性肾功能不全氮质血症期；5.继发性癫痫；6.高血压性肾病；7.应激性消化道出血。”因李某自2016年10月26日已无自主呼吸，无生理、病理等反射，以及李某生前有捐献自己器官的愿望。2016年11月4日李某的亲属签署《公民逝世后器官捐献志愿书》，解放军第四七四医院为其做了眼角膜捐赠手术，并于当日撤除器官支持系统后死亡。解放军第四七四医院出具的《居民死亡医学证明（推断）书》载明：死亡原因为多脏器功能衰竭。死亡时间为2016年11月4日。
2016年11月7日第三人新疆财经大学就李某死亡事宜向被告新疆人社厅提出工伤认定申请。2016年11月9日被告新疆人社厅作出《工伤认定申请受理通知书》，受理李某工伤认定申请。2016年12月18日被告新疆人社厅作出（2016）劳工伤认（7）号《不予认定工伤决定书》，认定李某不符合《工伤保险条例》第十五条第一项“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”之规定，不予认定李某为视同工伤。
原告鱼雪梅不服被告新疆人社厅作出的（2016）劳工伤认（7）号《不予认定工伤决定书》，于2017年2月3日向被告自治区人民政府申请行政复议，被告自治区人民政府于2016年2月8日依法受理。2017年2月9日被告自治区人民政府向新疆人社厅送达了《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，于2017年2月12日向第三人新疆财经大学送达《第三人参加行政复议通知书》及行政复议申请书副本。2017年2月20日新疆人社厅向自治区人民政府提交行政复议答复书及相关证据、依据等材料。第三人新疆财经大学同日提出书面意见，并提交有关证据和材料。因行政复议案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，被告自治区人民政府将行政复议决定延期至2017年4月28日前作出。
被告自治区人民政府在对被告新疆人社厅提交的《行政复议答复书》及原行政行为的证据卷宗进行全面调查审理后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2017年4月19日作出新政复决[2017]1号《行政复议决定书》，决定：维持新疆人社厅2016年12月18日作出的(2016)劳工伤认(7)号《不予认定工伤决定》。原告鱼雪梅不服，起诉至本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》的相关规定，被告新疆人社厅是新疆维吾尔自治区工伤保险工作的行政主管部门，为符合条件的职工认定工伤是其法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，原告鱼雪梅不服被告新疆人社厅作出认定工伤的行政决定，向被告自治区人民政府申请行政复议，被告自治区人民政府作为新疆人社厅的本级人民政府，具有对本案进行复议的法定职权。
一、《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”《工伤保险条例》中的事故伤害，一般是指职工在工作过程中发生的因外力导致的人身伤害或者急性中毒等事故。本案中，李某的死亡原因系因自身疾病导致的多脏器功能衰竭，显然不属于受到事故伤害的范畴，不符合上述规定应当认定为工伤的情形。故原告关于李某在工作岗位突发意外导致死亡的诉称，无事实证据予以印证，本院不予采信。
二、《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”
从《工伤保险条例》的立法目的看，工伤保险是对劳动者在工作或其他职业活动中因意外事故或职业病造成的伤害给予补偿的社会保障制度，认定工伤的前提是“因工”。因此，一般来讲，疾病本不应属于工伤保险的认定范畴，但考虑到此类突发疾病死亡或在48小时内经抢救无效死亡可能与工作强度、工作性质存在着一定联系，为了体现工伤认定的人性化和道义性，《工伤保险条例》以列举的立法方式明确将符合一定条件的情形视同工伤对待，实质上是将工伤保险的保障范围从工作原因造成的事故伤害扩大到了其他情形，最大限度地保障了这部分人员的权益。但是，对于“视同工伤”的认定，立法已经突破了工伤认定的一般类型，只是在人道主义的角度作出了带有安抚性质的拟制性规定，这本身就昭示着立法的天平已经向劳动者有所倾斜，“视同”的立法语言也比较明确的表明了这一倾向。因此，在立法本身已经对于劳动者作出了较为宽松、人道的保护规定的背景下，在工伤认定时就应当严格按照“视同”的条件执行、裁量，而不能“二次倾斜”再作出有利于劳动者的解释。基于此，为避免将突发疾病无限制地扩大，《工伤保险条例》又作出了限制性规定，即明确了适用该规定视同工伤必须同时符合三个要件：工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或者48小时之内抢救无效死亡。
具体到本案，2016年10月26日李某在工作时间、工作岗位突发疾病的事实存在。本案争议的焦点是李某是否在突发疾病48小时内经抢救无效死亡。第一、现代医学赋予了呼吸机辅助呼吸、替代呼吸、维持心跳的功能，中枢性呼吸衰竭后，可以用呼吸机对心脏进行有氧维持。虽然自2016年10月26日发病至2016年11月4日被医院宣布死亡期间，李某持续依赖呼吸机维持生命。但因我国目前除医疗机构出具临床死亡证明以外，尚无立法确定其他死亡认定标准，李某的死亡时间应以解放军第四七四医院出具的死亡医学证明所载死亡时间2016年11月4日确定。故原告关于李某依赖呼吸机维持生命，在2016年10月26日即无生命体征等同于死亡的诉称，本院不予采信。第二、李某自2016年10月26日9时左右突发疾病被送往医院抢救，经过9天的抢救治疗无效后于2016年11月4日死亡，其抢救时间明显超过了“48小时之内经抢救无效死亡”的规定。第三、李某家属基于亲情及道义，在危难情况下对亲人的不离不弃和最后坚守，符合社会道德的价值取向。但《工伤保险条例》立法时，已经考虑了人文关怀，所以将特殊情况下因疾病导致的死亡也纳入认定工伤的范围，同时也明确规定了相应的限制条件，在此情况下，工伤认定机构作为法律执行机关不能再对“48小时之内经抢救无效死亡”进行扩大解释并适用。综上，李某在工作时间、工作岗位突发疾病至抢救无效死亡，已超过48小时，不符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的法定情形。
三、被告自治区人民政府受理原告鱼雪梅的复议申请后，依据法律规定的程序，经过调查审理后，作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。
四、为符合条件的职工认定工伤是工伤保险行政主管部门的法定职权，故原告鱼雪梅起诉要求法院判令被告作出认定李某为工伤的决定的诉讼请求，不属于人民法院职权范围，本院不予处理。
综上所述，李某死亡不符合《工伤保险条例》规定的应当认定工伤或者视同工伤的情形，被告新疆人社厅作出的（2016）劳工伤认（7）号《不予认定工伤决定》及被告自治区人民政府作出新政复决[2017]1号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告鱼雪梅的诉讼请求，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告鱼雪梅要求撤销新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的（2016）劳工伤认（7）号《不予认定工伤决定》的诉讼请求；
二、驳回原告鱼雪梅要求撤销新疆维吾尔自治区人民政府作出的新政复决[2017]1号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元（原告鱼雪梅已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 李欣玫
审 判 员 马彦玲
人民陪审员 宋 峰
二〇一七年九月十四日
书 记 员 张 悦