四川省宜宾市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川15行终113号
上诉人（一审原告）冯先进，女，1976年4月出生，汉族，住四川省江安县。
被上诉人（一审被告）江安县国土资源局。住所地：四川省江安县江安镇竹都大道东段**号。统一社会信用代码：115112230087165055。
法定代表人王洪刚，局长。
被上诉人（一审被告）江安县人民政府。住所地：四川省江安县江安镇竹都大道中段。
法定代表人朱莉，县长。
上诉人冯先进因诉江安县国土资源局、江安县人民政府房屋拆迁管理行政决定及行政复议一案，不服四川省江安县人民法院（2018）川1523行初15号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，江安县国土资源局于2017年9月26日作出江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出土地的行政决定书》。冯先进对该行政决定不服，于2017年9月30日向江安县人民政府提起行政复议，因冯先进未按要求补正，江安县人民政府于2017年10月13日作出江府不受字（2017）2号《江安县人民政府不予受理行政复议申请决定书》。冯先进不服，遂以江安县人民政府、江安县国土资源局、江安县土地收购储备交易中心为被告，以江安县江安镇大桥坝村民委员会、江安县江安镇大桥坝村白土地村民小组为第三人，向法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销江府不受字（2017）2号《江安县人民政府不予受理行政复议申请决定书》；2、撤销江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》；3、判决对冯先进的住房、门市等不动产按国有土地上房屋、门市、不动产的征收补偿安置标准计算；4、判决对冯先进私有的养殖场在征地拆迁中依法按国有土地上房屋、不动产计算房屋、设备和年产值等项；5、本案诉讼费由过错方承担。一审法院在立案审查中认为，冯先进的诉讼请求并非针对同一行政行为提出，第3、4项诉讼请求与第1、2项诉讼请求不是同一法律关系，应另案提起诉讼；江安县土地收购储备交易中心不是作出江土征字（2017）17号行政决定的行政机关，不是本案的适格被告。并一次性全面告知冯先进补正诉状，冯先进明确表示不变更，一审法院遂于2017年11月7日，作出（2017）川1523行初21号行政裁定，裁定不予立案。冯先进不服裁定，向宜宾市中级人民法院提起上诉，宜宾市中级人民法院作出（2017）川15行终153号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年3月28日，冯先进向四川省高级人民法院申请再审，四川省高级人民法院接收了冯先进再审申请书。2018年4月12日，江安县国土资源局向冯先进作出《催告书》，催促冯先进自动履行决定书确定的义务，冯先进对此催告书不服，于2018年4月21日再次向江安县人民政府申请复议，请求：1、依法撤销江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出土地的行政决定书》；2、依法撤销江土征（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出土地的行政决定书》的催告书。江安县人民政府经审查认为，冯先进提起的复议申请，其请求第一项从收到原行政复议决定书至再次提出行政复议申请，已明显超过了申请行政复议的期限，第2项请求中催告书属于程序性的告知文书，未对申请人的实体权利产生影响，不属于行政复议的受理范围，故于2018年4月25日作出江府不受字（2018）4号《不予受理行政复议申请决定书》。冯先进不服，遂向一审法院提起行政诉讼，请求：1、撤销江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出土地的行政决定书》；2、请求依法撤销江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出土地的行政决定书》的催告书；3、本案的诉讼费由过错方承担；一审法院受理本案后，于2018年5月21日再次通知冯先进对其诉状进行补正，但冯先进仍坚持不变更诉状，并在诉状上增加一项诉讼请求作为第4项诉讼请求，即请求撤销江府不受字（2018）4号《不予受理行政复议申请决定书》。
一审法院认为，冯先进对江安县国土资源局作出的行政决定不服，在上级行政机关作出不予受理的行政复议决定后，应当以江安县国土资源局为被告提起行政诉讼。对江安县人民政府的不予受理的行政复议决定不服，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款“……起诉复议机关不作为的，复议机关是被告”的规定，冯先进应当另案向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。故本案冯先进将两个不同的法律行为和法律关系的诉讼请求一并向法院提起行政诉讼，不符合人民法院行政诉讼一诉一案的基本原则。冯先进提出的第2项诉讼请求，是不服江安县国土资源局作出的催告书，该催告书是一个行政行为中的过程性行为，未对冯先进的的实体权利产生影响，不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。在释明并要求冯先进补正诉状后，冯先进明确表示不予变更。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件。……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”；《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”；第二款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，裁定驳回冯先进的起诉。案件受理费不予收取。
冯先进不服，向本院上诉称：第一、冯先进根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第三款之规定，将复议机关江安县人民政府和江安县国土资源局列为共同被告适格；第二、江安县国土资源局作出的催告书是针对江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出土地的行政决定书》，实质是根据该决定强拆冯先进住房，影响了冯先进的实体权利；第三、江安县国土资源局作出的行政决定和催告书都是针对冯先进的住房和养猪场等不动产提出，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条“因不动产提起行政诉讼的，由不动产所在地人民法院管辖”，第十八条“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经过复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖”之规定，冯先进选择在江安县人民法院提起行政诉讼符合法律规定。综上，一审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审法院作出的（2018）川1523行初15号行政裁定，依法支持冯先进一审诉讼请求。
经审理查明，二审查明事实与一审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，冯先进不服江安县国土资源局作出的江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出土地的行政决定书》及催告书，向江安县人民政府申请行政复议，江安县人民政府作出的是不予受理决定。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十三条:“行政诉讼法第二十六条第二款规定的'复议机关决定维持原行政行为'，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”之规定，江安县人民政府作出的不予受理复议决定是复议机关自己的意思表示，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的复议机关决定维持原行政行为作共同被告的情形，冯先进对原行政行为和不予受理复议决定均不服，应当选择直接起诉原行政行为或者起诉复议机关不作为，而不能将原行政行为作出机关和复议机关列为共同被告。故冯先进的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审裁定驳回起诉并无不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 叶薇
审 判 员 窦音
审 判 员 骆萍
二〇一八年七月十六日
法官助理 卢阳
书 记 员 万昊