新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)新28行再5号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）乌鲁木齐新城建筑工程有限公司。
法定代表人张洪涛，该公司总经理。
委托代理人王天雄，乌鲁木齐市天山区平正法律服务所法律工作者。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）。
住所地：新疆库尔勒市萨依巴格路**号。
法定代表人尼木格尔，该局局长。
委托代理人杨荣魁，该局政策法规科科长。
委托代理人傅淑霖，新疆天雪律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）巴音郭楞蒙古自治州人民政府（以下简称巴州人民政府）。
住所地：库尔勒市巴音东路。
法定代表人普尔巴·图格杰加甫，州长。
委托代理人廖臣军，该政府法制办副科长。
原审第三人杨继明，男，汉族，1965年3月24日出生，重庆市云阳县人，打工人员，现住库尔勒市。
委托代理人张ＸＸ，新疆阳光律师事务所律师。
再审申请人乌鲁木齐新城建筑工程有限公司因不服其他行政行为一案，不服本院2016年9月10日作出（2016）新28行终34号行政判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审。新疆维吾尔自治区高级人民法院于2017年7月25日作出(2017)新行申194号行政裁定，将本案指令本院再审。本院另行组成合议庭，开庭进行了审理。再审申请人的委托代理人王天雄、被申请人人社局的委托代理人杨荣魁、傅淑霖、被申请人巴州人民政府的委托代理人廖臣军、原审第三人杨继明及其委托代理人张ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院审理查明：2015年5月28日，第三人杨继明向被告州人社局递交了工伤认定申请表，被告于2015年6月17日接受后，于2015年7月13日向原告邮寄送达了工伤认定举证通知书，原告于2015年7月25日向被告邮寄递交了书面答辩意见，认为其与第三人不存在劳动关系，但在举证时限内未提交相关证据，也未采取相应的司法救济措施。被告州人社局于2015年8月5日作出了编号巴人社工伤认字〔2015〕241号认定工伤决定书，认定第三人杨继明于2012年10月23日在原告承建的库尔勒市圣地欣城十二号楼工地工作期间受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一项的规定，属于认定工伤的范围，予以认定为工伤。被告巴州人力资源和社会保障局于2015年9月3日向原告邮寄送达了该决定书。2015年9月15日，原告因对该认定工伤决定书不服向巴音郭楞蒙古自治州人民政府申请复议，巴音郭楞蒙古自治州人民政府于2015年12月23日作出巴复决字（2015）14号行政复议决定书，维持了编号巴人社工伤认字〔2015〕241号认定工伤决定书。2016年1月26日，原告以被告巴州人力资源和社会保障局作出的编号（2015）241号认定工伤决定书所认定的事实不清，适用法律错误，程序违法和被告巴州人民政府据此作出维持该决定书的复议决定认定事实不清、结论错误为由，向本院提起行政诉讼。
新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。被告当庭提交的据以作出巴人社工伤认字〔2015〕241号认定工伤决定书的证据确实充分，能够互相印证，可以证实第三人杨继明是在原告承建的库尔勒市圣地欣城十二号楼工地工作期间受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一项的规定，属于认定工伤的范围的情形；被告州人社局据此作出认定工伤决定书的具体行政行为，证据确凿，所适用法律、法规正确，符合法定程序；被告巴音郭楞蒙古自治州人民政府当庭提交的证据可以证实其复议程序合法，作出的复议决定所依据的事实清楚、适用法律正确；对于原告认为被告对同一事实作出了两个行政行为，工伤认定的程序违法的起诉理由，因被告当庭提交的证据可以证实被告就第三人杨继明针对原告的工伤认定申请只作出了一份认定工伤决定书，并无违反法律规定的情形；原告要求依法撤销被告巴州人力资源和社会保障局作出的编号（2015）241号认定工伤决定书和被告巴音郭楞蒙古自治州人民政府作出的巴复决字（2015）14号行政复议决定书的理由不成立，本院对其诉讼请求依法应当予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告乌鲁木齐新城建筑工程有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告乌鲁木齐新城建筑工程有限公司负担。
乌鲁木齐新城建筑工程有限公司不服，向本院提出上诉。
本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院二审予以确认。
本院二审认为，根据《工伤保险条例》第十四条，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。原审第三人杨继明在上诉人承建的工地工作期间受到的事故伤害，属于认定工伤的范围的情形。又根据《新疆维吾尔自治区实施<工伤保险条例>办法》第十二条，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位应当自收到《举证通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期未提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。本案中，上诉人在仲裁、复议、一、二审法定举证期间均未提交有关证据，因此，将承担举证不能的法律后果。被上诉人州人社局依据原审第三人的申请，仅对上诉人作出了一个行政行为即巴人社工伤认字（2015）241号认定工伤决定书，不存在同一事实作出两个行政行为的情况。综上，上诉人的上诉理由均不能成立。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判。
乌鲁木齐新城建筑工程有限公司再审申请，请求依法撤销一审法院作出（2016）新2801行初6号行政判决及二审法院作出（2016）新28行终34号行政判决，支持再审申请人的原审请求。事实和理由：原审第三人杨继明从未在再审申请人处工作过，也未签订过劳动合同，双方不存在劳动关系;被申请人州人社局却在认定再审申请人与原审第三人属于工伤，同时对原审第三人的认定工伤申请作出了两份认定工伤决定书，系对同一事实作出了两个行政行为，工伤认定的程序违法；被申请人巴州人民政府还据此作出了维持工伤认定的复议决定，显然错误。
州人社局辩称：再审申请人要求撤销二审（2016）新28行终34号行政判决的申请不能成立。被申请人于2017年8月4日作出巴人社工伤撤字［2017］001号撤销认定工伤决定，撤销被申请人作出的［2013］292号认定工伤决定书，不存在再审申请人提出再审申请的理由，且被申请人作出的工伤认定书程序合法，适用法律正确，再审申请人的再审请求不能成立，请求依法驳回。
巴州人民政府辩称，被申请人作为行政复议机关，依法履行行政复议职责，经复议审理后认为州人社局作出的工伤认定决定事实清楚、证据确凿、程序合法，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，作出巴政复决字［2015］14号行政复议决定，维持州人社局作出的工伤认定决定，该行政复议决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原一、二审人民法院作出的行政判决认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求依法予以维持。
原审第三人杨继明述称，原一、二审适用法律正确，程序合法，应依法维持。
本院再审查明：2013年5月30日，第三人杨继明以用人单位新疆乌鲁木齐新城建筑公司向州人社局递交工伤认定申请，州人社局于2013年7月1日作出［2013］292号认定工伤决定书，认定杨继明受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。杨继明经巴音郭楞蒙古自治州劳动人事争议仲裁委员会裁决，由用人单位新疆乌鲁木齐新城建筑公司支付第三人杨继明各项费用13969元。该裁决生效执行，因被执行人新疆乌鲁木齐新城建筑公司单位不存在，无法执行。
2015年5月28日，第三人杨继明向州人社局又以乌鲁木齐新城建筑工程有限公司为用人单位递交工伤认定申请，州人社局于2015年8月5日作出巴人社工伤认字〔2015〕241号认定工伤决定书，认定第三人杨继明于2012年10月23日在乌鲁木齐新城建筑工程有限公司承建的库尔勒市圣地欣城十二号楼工地工作期间受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一项的规定，属于认定工伤的范围，予以认定为工伤。2015年9月15日，乌鲁木齐新城建筑工程有限公司不服向巴州人民政府申请复议。巴州人民政府于2015年12月23日作出巴复决字（2015）14号行政复议决定书，维持州人社局工伤认字〔2015〕241号认定工伤决定书。乌鲁木齐新城建筑工程有限公司不服提起行政诉讼。
2017年8月4日，州人社局作出巴人社工伤撤字［2017］001号撤销认定工伤决定，撤销本机关作出的［2013］292号认定工伤决定书。
本院再审认为，被申请人州人社局于2017年8月4日作出巴人社工伤撤字［2017］001号撤销认定工伤决定，撤销其作出的［2013］292号认定工伤决定书。现再审申请人提出被申请人州人社局对同一事实作出了两个行政行为，工伤认定的程序违法之理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
维持本院（2016）新28行终34号行政判决。
本判决为终审判决。
审判长 邢益和
审判员 施凌云
审判员 王俊莲
二〇一七年十一月十五日
书记员 张婷婷