福建省南平市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）闽07委赔第4号
赔偿请求人：韦正兴，男，1959年11月17日出生，汉族，住邵武市。
赔偿请求人：韦俊麟，男，1985年3月20日出生，汉族，住福建省闽侯县。
委托代理人：黄晓敏，福建国富律师事务所律师。
委托代理人：张颖，福建国富律师事务所律师。
赔偿义务机关：建阳区公安局，住所地建阳区ＸＸ山路19号，组织机构代码00397560－4。
法定代表人：周德兴，局长。
委托代理人：葛晓春，男，建阳区公安局法制大队民警。
委托代理人：宫一兵，福建欣开元律师事务所律师。
复议机关：南平市公安局，住所地南平市延平区东山路197号，统一社会信用代码证11350700003945384B。
法定代表人：钟文龙，局长。
委托代理人：祖善芳，男，南平市公安局法制支队支队长。
委托代理人：周亮，男，南平市公安局法制大队大队长。
赔偿请求人韦正兴、韦俊麟以违法拘留申请建阳区公安局国家赔偿一案，不服建阳区公安局作出的国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2016年6月17日下午举行了质证会，赔偿请求人韦正兴及赔偿请求人韦正兴、韦俊麟的委托代理人黄晓敏、张颖，赔偿义务机关建阳区公安局的委托代理人葛晓春、宫一兵，复议机关南平市公安局的委托代理人祖善芳、周亮参加了质证。本案现已审理终结。
赔偿义务机关建阳区公安局查明，2015年6月27日，邓金华被杀害案由邵武市公安局立案侦查。同年6月30日，吴玲因涉嫌故意杀人罪被邵武市公安局刑事拘留。并于同日23时06分左右将吴玲送至建阳区看守所羁押。7月1日晚，吴玲因疾病经建阳区市立医院抢救无效死亡。经司法鉴定科学技术研究所司法中心鉴定：吴玲系右肺大泡破裂自发性气胸，引起急性呼吸循环功能障碍死亡。
赔偿义务机关建阳区公安局认为，吴玲系邓金华被杀害案中犯罪嫌疑人，是由邵武市公安局决定刑事拘留。南平市建阳区看守所依法收押吴玲，法律手续完备、程序合法，在吴玲羁押期间南平市建阳区看守所工作人员没有殴打、虐待吴玲；也没有唆使、放纵他人殴打、虐待吴玲等国家赔偿法所规定应予赔偿的行为；经司法鉴定，吴玲的死亡是由于自身的疾病造成的，属正常死亡，南平市建阳区公安局没有违法，不存在过错。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条的规定，决定对吴玲的死亡不承担赔偿责任。
赔偿请求人韦正兴、韦俊麟申请称：2015年6月30日邵武市公安局决定对吴玲进行刑事拘留，当天夜里送至建阳区看守所羁押，建阳区公安局看守所在吴玲入监时没有进行体检，第二天发现吴玲身体极为不适已无法行走时没有对吴玲进行必要的诊疗及采取相应的措施，也没有向邵武市公安局报告，导致吴玲的右××、右肺气胸、支气管炎病史未被公安机关记录在吴玲的入监病案上，导致医务人员抢救时无法有针对性的采取最有效的急救措施，而采取了胸部按压的常规方法加重了气胸病情，导致吴玲抢救无效死亡。因此，吴玲的死亡建阳区公安局负有不可推卸的责任。请求建阳区公安局赔偿事项：1、为吴玲消除影响、恢复名誉；2、赔偿死亡赔偿金人民币1059240元；3、赔偿丧葬费、已发生的差旅费等共计人民币47977.04元以及后续与本案有关的相关费用；4、支付吴玲尸体保存以及运输费用；5、赔偿精神损害抚慰金人民币100万元。
经审理查明，赔偿请求人韦俊麟系韦正兴的儿子。2015年6月29日赔偿请求人韦正兴的妻子吴玲因涉嫌故意杀人罪被邵武市公安局传唤，30日转为刑事拘留。侦查人员在询问吴玲以往病史，吴回答：有高血压、低血糖、84年查出腿部患有骨癌。在移送建阳看守所羁押之前，邵武市公安局将吴玲送到邵武市第一医院体检，检查血常规、肝功能、生化全套、妇科4项。2015年6月30日晚23点多到达建阳看守所，看守所办理了收押手续，吴玲羁押在111监室，2015年7月1日上午8时许管教民警到111监室巡查时发现吴玲身体不舒服，就要求同监室的在押人员一起将吴玲搀扶到看守所医疗室就医，驻所医生对吴玲测量血压、心肺听诊并询问判断吴玲患有急性扁桃体炎，给吴玲开了一些消炎药等，随后吴玲就返回监室。同日21点08分许，同监室在押人员发现吴玲嘴唇发黑，气喘严重，就立即按下呼叫器，监区值班民警在接到111室报告后，立即拨打了120求助，21时31分医务人员赶到111监室对吴玲进行胸外按压施救，并送往医院抢救。2015年7月1日22时许吴玲宣告死亡。2015年9月9日，邵武市公安局根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十三条第二款之规定，决定终止对吴玲的侦查。
吴玲死亡后建阳区公安局根据其家属的申请，委托“司法鉴定科学技术研究所司法鉴定中心进行鉴定”结论为：右肺肺大泡破裂致自发性气胸，引起急性呼吸循环功能障碍死亡。
赔偿请求人韦正兴、韦俊麟于2015年10月30日分别向赔偿义务机关邵武市公安局（另案受理）、建阳区公安局提出国家赔偿申请，邵武市公安局于2016年2月12日作出邵公赔决字[2016]001号《国家赔偿决定书》决定不予国家赔偿。建阳区公安局于2016年2月6日作出潭公赔决字[2016]001号《国家赔偿决定书》决定不予国家赔偿。赔偿请求人于2016年2月29日就上述两份不予国家赔偿决定，向南平市公安局提出复议。南平市公安局针对邵武市公安局作出的邵公赔决字[2016]001号《国家赔偿决定书》的复议申请于2016年4月11日作出南公赔复决字[2016]01号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持邵武市公安局不赔偿决定。南平市公安局在法定复议期限届满前未针对建阳区公安局潭公赔决字[2016]001号《国家赔偿决定书》作出复议决定。
另查明，2013年5月30日，吴玲曾因右侧气胸等疾病住邵武市立医院治疗18天。
上述事实有以下证据予以佐证：1、南平市建阳区公安局国家赔偿决定书、送达回执；2、拘留证、看守所在押人员异地羁押审批表；3、收押人员登记表、入所健康检查表、看守所在押人员权利义务告知书；4、邵武市立医院门诊病例、邵武市立医院体检报告单；5、医生范昌飞的执业证明、范昌飞的询问笔录、建阳市立医院门诊病例、看守所羁押人员吴玲体检报告、提取笔录（监室药品）、南平市建阳第一医院抢救记录、病历记录、救护车执行出诊任务时间登记表；6、韦正兴申请书、司法鉴定委托书、鉴定协议书、鉴定意见书、鉴定中心答复函；7、看守所工作人员吕新毅等人的询问笔录、同监室被羁押人员孙璐等人的询问笔录、关于建阳区看守所在押人员吴玲的调查报告、调查结论通知书；8、监控视频录像带；9、家属误工时间表、邵武市金秋宾馆住宿费发票；10、邵武市立医院疾病诊断证明书。
本院赔偿委员会认为，看守所是依法对被执行拘留、逮捕的犯罪嫌疑人予以羁押的法定场所，对监管的在押人员的生命健康权应予保障。
邵武市公安局将吴玲押解前往建阳区看守所羁押，建阳看守所在收押后的第二天，未根据《公安部关于规范和加强看守所管理确保在押人员身体健康的通知》公监管[2010]214号第一条加强在押人员入所健康检查。其中：第二项的规定，“健康检查的项目为：血压、血常规、心电图、B超、胸片等；问诊的项目为：目前身体状况、以往病史、药物过敏、家族病史等。检查结果必须由医生签名或者医院盖章。”由于吴玲健康检查B超、胸片两项体检项目没有检查，导致吴玲肺部疾病没有及时发现。2015年7月1日上午吴玲在同监室的人员搀扶下来医疗室就医，病情已经较重，未及时送医院治疗。吴玲之死与建阳看守所怠于履行职责，未尽到必要的注意义务，与吴玲的死亡存在一定的联系，应当承担相应的赔偿责任。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项的规定，建阳看守所承担赔偿责任应综合考虑其怠于履行职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，适当确定赔偿比例和数额。鉴于吴玲死亡的直接原因是其自身疾病，及其在羁押时未将肺部疾病如实告诉建阳看守所，而建阳看守所入监后未做B超、胸片身体检查及吴玲在病情较重的情况下未及时送医治疗，未尽到必要的注意义务，在吴玲的死亡中仅起到次要作用，本院酌情按照20%的比例确定赔偿数额。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（三）项规定，“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍”。2015年度国家职工年平均工资为63241元。建阳看守所应支付赔偿请求人韦正兴、韦俊麟死亡赔偿金、丧葬费为63241元20倍20%＝252964元。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为的影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉、赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”。吴玲死亡，属于造成了严重后果。根据损害事实和后果、职权违法和过错程度综合酌定支付相应的精神损害抚慰10000元。赔偿请求人韦正兴、韦俊麟提出支付差旅费47977.04元和吴玲尸体保存以及运输费用因不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，不予支持。此外，赔偿请求人还提出为吴玲消除影响、恢复名誉的请求亦不予支持。
根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释[2015]24号）第十条规定：“看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关”。本案建阳看守所的主管机关为建阳区公安局，因此，赔偿义务机关建阳区公安局应承担赔偿责任。
综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项、第三十四条第一款第（三）项、第三十五条的规定及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项、第二十条的规定，经本院审判委员会讨论，决定如下：
一、撤销建阳区公安局于2016年2月6日作出潭公赔决字[2016]001号《国家赔偿决定书》；
二、赔偿义务机关建阳公安局应支付赔偿请求人韦正兴、韦俊麟：1、死亡赔偿金、丧葬费252964元；2、精神损害抚慰金10000元，两项合计共计人民币262964元。
三、驳回赔偿请求人韦正兴、韦俊麟其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一六年八月十七日
本案依据的主要法律条文：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。