河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫05行终187号
上诉人（原审原告）安阳市金德瑞废旧物资回收有限公司，住所地：安阳市龙安区马头涧乡牛家窑村。组织机构代码：698746815。
法定代表人刘曙霞，执行董事。
委托代理人马天星，河南贵仁律师事务所律师。
上诉人（原审第三人）安阳市岷山有色金属有限责任公司，住所地：安阳市龙安区马投涧乡工业园。统一社会信用代码：91410500172472573E(11)。
法定代表人何秋安，董事长。
委托代理人高波，男，该公司工作人员。
委托代理人何志刚，男，该公司工作人员。
被上诉人（原审被告）安阳市国土资源局，住所地安阳市文峰区永明路6号。组织机构代码：005577298。
法定代表人王现波，局长。
委托代理人李思奇，女，该局工作人员。
委托代理人付现明，河南九明律师事务所律师。
原审第三人安阳市龙安区国土资源局，住所地安阳市龙安区安彩大道西段龙安区国土资源局。组织机构代码：005598996。
法定代表人黄正朴，局长。
委托代理人高树杰，男，该局工作人员。
原审第三人安阳市亿银光伏科技有限公司，住所地安阳市龙安区安姚公路与建设路交叉口（老庄郭潘流）。统一社会信用代码：410500000019863。
法定代表人段艮录，经理。
原审第三人中国工商银行股份有限公司安阳分行，住所地：安阳市文峰大道中段73号。
法定代表人吕红晓，行长。
委托代理人刘俏君，女，该行职工。
委托代理人许成都，男，该行职工。
上诉人安阳市金德瑞废旧物资回收有限公司（以下简称金德瑞公司）、上诉人安阳市岷山有色金属有限责任公司（以下简称岷山公司）因金德瑞公司诉被上诉人安阳市国土资源局（以下简称市国土局）、原审第三人安阳市龙安区国土资源局（以下简称龙安区国土局）、原审第三人安阳市亿银光伏科技有限公司（以下简称亿银公司）、原审第三人中国工商银行股份有限公司安阳分行（以下简称工行安阳分行）注销土地他项权利登记一案，不服安阳市殷都区人民法院(2016)豫0505行初2号行政判决，分别向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院查明：2014年1月28日，工行安阳分行与岷山公司签订《黄金租赁合同》，合同约定，岷山公司租赁工行安阳分行黄金30公斤，期限为2014年1月28日至2014年12月19日止，年费率为3.2%；租赁到期，承租人未按约偿还的，对逾期的黄金租赁本金，按合同约定的租赁费率加收50%；对未按时支付的租赁费按每日50%收取违约金。同日，亿银公司与工行安阳分行签订《贵金属租赁抵押合同》，为岷山公司与工行安阳分行签订的《黄金租赁合同》项下的本息清偿义务提供抵押担保，抵押物为安国用（51）第1370号国有土地使用权，该宗土地座落于安阳市金华街与建设路交叉口西南角。2014年1月29日，经亿银公司申请，市国土局办理了安他项（2014）第5号土地他项权证，亿银公司土地他项权利人为工行安阳分行。
基于上述《黄金租赁合同》和《贵金属租赁抵押合同》等合同，2014年12月11日，金德瑞公司与工行安阳分行签订债权转让协议，协议约定，自工行安阳分行全额收到按本协议约定的转让价款之日起，工行安阳分行将其拥有岷山公司租赁黄金30公斤的债权转让给金德瑞公司，金德瑞公司由此替代工行安阳分行取得对债权所享有的所有权益和相关权益。在债权转让后，金德瑞公司应在价款支付之日起10个工作日内自行办理抵押登记变更手续。金德瑞公司于2014年12月12日按照约定将转让价款一次性划入工行安阳分行指定的岷山公司在该行所开账户。2014年12月15日，工行安阳分行和金德瑞公司共同向亿银公司发出债权转让通知，工行安阳分行将其拥有的该笔债权及支持该笔债权的抵押权“亿银公司的土地”（土地证号为安国用（51）第13**号《国有土地使用证》）一并转让给金德瑞公司，要求亿银公司向金德瑞公司履行义务。金德瑞公司在债权转让后未办理抵押登记变更手续。
另查明，因晋学吉诉段艮录、亿银公司民间借贷纠纷一案，安阳市中级人民法院于2013年12月2日通知市国土局协助执行，查封亿银公司位于安阳市金华街与建设路交叉口西南角的土地，查封期间不得对以上财产有抵押等处分行为，查封期限自2013年12月2日至2015年12月1日。该裁定书亿银公司法定代表人段艮录于2014年5月14日收到。2014年7月19日，晋学吉委托代理人向市国土局发出律师函，认为市国土局将处于法院查封期间的土地办理银行抵押贷款的行为违法，要求市国土局给予答复并提出解决方案。
市国土局关于注销安他项（2014）第5号《土地他项权利证明书》的档案中，土地登记申请书载明：申请人情况栏中，登记申请人为金德瑞公司，抵押人为亿银公司，土地座落于金华街与建设路交叉口。申请登记的内容为，1.安国用（51）第1370号土地证；2.安他项（2014）第5号他项证；3.债权转让协议；4.他项注销证明；5.承诺。金德瑞公司在土地登记申请书申请人签章处签章，日期为2015年7月6日，亿银公司未签章。他项注销证明载明：同意注销（编号安他项（2014）第5号）《土地他项权利证明书》，并申请注销登记，金德瑞公司签章，日期为2015年7月6日。承诺载明：债权人金德瑞公司与债务人岷山公司之间的债权债务关系，不再以原担保人亿银公司以土地设定的抵押权实现债权，同意注销（编号安他项（2014）第5号）《土地他项权利证明书》，金德瑞公司和岷山公司分别在债权人和债务人签章处签章，日期为2015年7月6日，并附有金德瑞公司土地登记法人代表身份证明和土地登记委托书，岷山公司土地登记法人代表身份证明和土地登记委托书，日期均为2015年7月6日。土地登记申请书、他项注销证明、承诺等相关注销登记材料内容均系市国土局工作人员填写。土地登记审批表载明：登记申请人为金德瑞公司，土地座落于安阳市金华街与建设路交叉口西南角，土地抵押期限自2014年1月28日至2014年12月19日，土地权属来源证明文件名称、编号、日期为：1.2014年12月11日债权转让协议（编号：工银安营2014黄金001号）；2.2015年7月6日金德瑞公司出具的同意注销他项证明；3.2015年7月6日岷山公司与金德瑞公司出具的承诺。经初审、审核，同意注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书。
原审法院认为：《土地登记办法》第六十九条规定，对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。安阳市中级人民法院于2013年12月2日通知市国土局协助执行，协助执行事项为将亿银公司位于安阳市金华街与建设路交叉口西南角的土地查封，查封期间不得对以上财产有抵押等处分行为，查封期限自2013年12月2日至2015年12月1日。在该土地被查封期间，市国土局于2014年1月29日办理了安他项（2014）第5号土地他项权证明书，为亿银公司的上述土地办理了土地抵押权登记，土地他项权利人为工行安阳分行，该行为违反了《土地登记办法》第六十九条，且金德瑞公司在土地登记申请书、他项注销证明、承诺等注销安他项（2014）第5号土地他项权证明书的相关登记材料上签章，故对金德瑞公司要求宣告市国土局2015年7月6日注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书的行为无效的诉讼请求，不予支持。市国土局辩称金德瑞公司不具有提起行政诉讼的主体资格，原审法院认为，工行安阳分行将其抵押权“亿银公司的土地”转让给金德瑞公司，且市国土局注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书是以金德瑞公司为注销登记申请人，故市国土局该辩称意见不予采纳。原审法院依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回金德瑞公司宣告市国土局于2015年7月6日注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书的行为无效的诉讼请求。案件受理费50元，由金德瑞公司负担。
上诉人金德瑞公司上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误、程序违法。主要理由：一、市国土局注销安他项（2014）第5号土地他项权利登记行为违法。市国土局注销的理由是当事人申请，但事实上，金德瑞公司未申请注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书。申请材料之所以存放在龙安区国土局是因为事情未妥善解决，以保证金德瑞公司权利不被侵害。市国土局明知金德瑞公司不同意注销，而违背承诺擅自从龙安区国土局取走金德瑞公司盖章的空白资料，自己填写、自行注销，未收回抵押权证，未通知当事人，违反法律规定，应当认定该注销行为违法。法院不应当为行政机关寻找其他撤销依据和证据。同时注销他项权利登记，应当提交土地权利证书，委托人应当按照规定到国土资源部门登记。市国土局未收到相关材料，委托人也没有到市国土局办理登记手续，因此该注销行为无效。二、原审法院超越行政诉讼的审理范围违法。金德瑞公司起诉的是市国土局违背当事人的意志违法注销土地他项权利登记行为，并没有请求审查登记抵押权行为是否有效，而且市国土局注销的理由也不是因登记抵押权设立行为违法，所以，原审法院对登记抵押权行为审查超越本案审理范围。三、关于晋学吉案件查封登记问题。根据《物权法》第九条、第十四条，《土地登记办法》第五十七条、六十三条规定，不动产物权的设立、变更、转移和消灭，经依法登记发生效力，未经登记不发生效力；国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记薄上加以记载。工行安阳分行进行抵押权设立登记时，市国土局对安阳市中级人民法院的查封裁定和协助执行通知书遗忘登记，2014年7月19日在收到经晋学吉委托律师发出律师函后才想起此事。按照物权法规定未登记的，不发生法律效力。四、金德瑞公司获得权利证书后，权利人未收到权利人异议相关文件，也没有收到土地部门的相关文件，土地登记应当告知异议人进行异议登记和诉讼，市国土局无权进行所谓纠正行为。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第十二条规定，当事人约定的或者登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具有法律约束力。请求：撤销原审判决，确认市国土局2015年7月6日注销安他项（2014）第5号土地他项权利证明书的行为无效。
上诉人岷山公司上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误、程序违法。主要理由：一、市国土局从龙安区国土局取走金德瑞公司盖章的空白资料，自己填写、自行注销，安他项（2014）第5号土地他项权利登记行为违法。上述空白资料在龙安区国土局保存，不是用于土地他项权利登记注销。该注销行为违法，应当认定无效。二、原审法院超越行政诉讼的审理范围违法。金德瑞公司起诉的是市国土局违背当事人的意志违法注销土地他项权利登记行为，并没有请求审查登记抵押权行为是否有效，而且市国土局注销的理由也不是因登记抵押权设立行为违法，所以，原审法院对登记抵押权行为审查超越本案审理范围。请求：撤销原审判决，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人市国土局辩称：一、市国土局为金德瑞公司与亿银公司办理土地抵押注销登记程序合法，依据充分，符合注销条件。根据《土地登记办法》第五十三条规定“以登记土地抵押权、地役权终止之日起15日内，持相关证明文件申请土地抵押权、地役权注销登记。”2015年5月4日，答辩人工作人员与龙安区国土局工作人员到岷山公司共同审核了金德瑞公司申请土地抵押注销登记提供的材料，经审核，该宗地申请资料齐全，程序合法，符合土地抵押注销登记的条件。因此，市国土局于2015年7月6日为其办理了土地登记抵押注销登记。二、办理抵押登记时存在的瑕疵，现通过纠正已弥补到位。2014年1月28日，亿银公司和工行安阳分行共同申请土地使用权抵押登记，亿银公司将其土地抵押与工行安阳分行，为借款人岷山公司提供土地抵押担保，市国土局及时进行办理，颁发了《他项权利证明书》，合同抵押期限自2014年1月28日至2014年12月19日。2014年5月13日，亿银公司的债权人晋学吉委托代理人查询该宗地现状，工作人员发现亿银公司隐瞒了查封事实，市国土局内部工作信息又传递不到位等原因，造成了该宗地在依法查封期间办理了土地抵押登记。为纠正工作失误，市国土局工作人员积极与亿银公司、岷山公司沟通联系，岷山公司法定代表人承诺到期后偿还债务并办理注销手续。抵押到期后得知岷山公司土地抵押借款到期未偿还，依据2014年12月11日工行安阳分行与金德瑞公司签订的《债权转让协议》，由金德瑞公司代为偿还债务，由此工行安阳分行将拥有的岷山公司的债权转让给了金德瑞公司。根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》第十一条规定，应当办理土地抵押注销登记手续。此期间，市国土局与龙安区国土局领导、岷山公司董事长等多次协商解决查封期间该宗地所办理的《他项权利证明书》问题。2015年4月24日，在市国土局，龙安区国土局领导、岷山公司参加协调会，岷山公司同意办理注销登记手续，注销后暂不收回《他项权利证明书》，需要收回时无条件交回，注销登记档案科暂由龙安区国土局保管，需要时无条件交回原登记机关。2015年5月4日，市国土局工作人员主动上门服务，到岷山公司为金德瑞公司办理了土地抵押权注销登记手续。三、上诉人自愿注销，不存在恶意串通，更不存在滥用职权行为。为便于工作，市国土局工作人员代为填写申请书等资料，填写后由上诉人盖章认可，属于自愿办理申请注销登记手续，不存在在空白表上盖章。四、申请日期属于审批时补充填写，抵押注销档案属于龙安区国土局暂时保管，均不影响注销登记的合法性。市国土局办理的土地抵押注销登记手续程序合法，法律依据充分，符合土地抵押注销条件。上诉人要求宣告注销登记行为无效的请求不应支持。请求：驳回上诉，维持原判。
原审第三人龙安区国土局述称：本案金德瑞公司所诉注销登记行为与龙安区国土局无关，在市国土局和权利人同意的情况下，龙安区国土局保管注销土地登记材料，对登记结果没有影响。同意原审判决。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人工行安阳分行述称，同意二上诉人的意见和请求。
经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院予以确认。另查明：本院于2013年12月2日作出（2013）安中民二初字第40号民事裁定书及第401号协助执行通知书，通知市国土局协助执行，执行事项为将亿银公司位于安阳市金华街与建设路交叉口西南角的土地查封。查封期间不得对以上财产有抵押等处分行为，查封期限自2013年12月2日至2015年12月1日。但该局未予登记备案。2014年1月29日，市国土局为工行安阳分行办理了安他项（2014）第5号《他项权利证明书》，为亿银公司的上述土地办理了土地抵押登记，土地他项权利人是工行安阳分行。在本院审理中，上诉人金德瑞公司、岷山公司提出书面回避申请、工商银行口头提出回避申请，要求：本院全体法官回避。主要理由是：本院作出的（2013）安中民二初字第40号民事裁定书及第401号协助执行通知书影响了该案的处理结果。
本院认为：安阳市国土局具有颁发土地他项权利证明书的法定职责，但应当依照法律、法规规定进行。《土地登记办法》第六十九条规定，对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。本案中，本院于2013年12月2日作出（2013）安中民二初字第40号民事裁定书及第401号协助执行通知书，通知市国土局协助执行，协助执行事项为将亿银公司位于安阳市金华街与建设路交叉口西南角的土地查封，查封期间不得对以上财产有抵押等处分行为，查封期限自2013年12月2日至2015年12月1日。在该土地被查封期间，亿银公司又将该地抵押给工行安阳分行，市国土局于2014年1月29日为该行办理了安他项（2014）第5号土地他项权证明书，显然违反了上述规定。后市国土局在发现此问题后，经与岷山公司等单位协商，在他项注销证明、承诺等有关注销该土地他项权证明书有关文书上加盖公章，虽填写内容由市国土局工作人员填写，但应当视为征得金德瑞公司、岷山公司的同意。金德瑞公司认为加盖公章并保存在龙安区国土局是为应付有关部门检查，不是公司真实意思表示的理由不能成立，本院不予支持。由于市国土局颁发安他项（2014）第5号《他项权利证明书》的事实与本案被诉注销登记行为相关，原审法院对相关事实进行表述并无不当。金德瑞公司、岷山公司认为原审法院超越审查范围的理由不能成立，本院不予支持。金德瑞公司认为市国土局对本院的查封裁定和协助执行通知书未备案登记不发生法律效力问题，不属于本案审查的范围。金德瑞公司要求宣告该注销行为无效的理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。岷山公司作为本案第三人，其上诉理由也不能成立，其上诉请求本院亦不予支持。对于金德瑞公司所述自身权利问题，应当另行通过其他途径解决。金德瑞公司、岷山公司及工商银行提出要求本院全体法官回避的请求，缺乏法律依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十五条关于申请审判人员回避规定的情形，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人金德瑞公司和岷山公司各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 崔永清
审判员 阎丽杰
审判员 蔡 梅
二〇一六年十一月二十五日
书记员 李维维