湖南省古丈县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘3126行初55号
原告：邓长和，男，1953年5月23日出生，苗族，退休干部，住古丈县。
被告：古丈县城乡规划管理局，住所地：古丈县古阳镇竹溪湾。
法定代表人：田祝军，男，1973年12月19日出生，土家族，住古丈县，该局局长。
委托诉讼代理人：王小芳，湖南董艺律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张林岸，男，1979年8月22日出生，苗族，住古丈县，该局政策法规办主任。
原告邓长和不服被告古丈县城乡规划管理局行政处罚一案，于2016年5月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告及被告代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告古丈县城乡规划管理局于2015年11月27日作出古城规罚决字（2015）第07号行政处罚决定，以原告在古丈县古阳镇石板街修建私房的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依照该法第六十四条之规定，对邓长和违法修建行为予以罚款一万一千七百四十元。
原告邓长和诉称，我是按照古政发[2002]19号“一票制”收费文件交纳了含规划费在内的所有应交税费后建房的，规划部门收到相关费用后就应当为建房当事人办理相关规划手续，现我所建房屋未办理建设工程规划许可的责任应由规划部门承担。再者，我从购买土地到建房全部符合规划要求，之所以未办理规划许可证是因被告不作为造成的，我的房屋是合法建筑，而被告依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定作出处罚定性不准，适用法律错误，且在处罚前未经告知停工而直接处罚，属程序违法。综上被告对我的处罚定性不准，适用法律错误，程序违法，请求人民法院依法撤销被告对我的处罚，并退回收缴的罚款。为证明自己的主张，原告向本院提供了以下证据：①古政发[2002]19号文件，拟证明原告在古丈县红星小区内购地实行一票制收费，行政性收费全免，办理规划的费用在购买土地时已交纳的事实；②湖南省非税收入一般缴款书，拟证明被告按照省巡视组在清查县级干部建房问题时，对其建房行为予以定性处罚及缴纳罚款的事实；③纸质档案费发票，拟证明被告在给原告补办规划许可证时收取的费用，理应予以退还。
被告古丈县城乡规划管理局辩称，原告在红星小区建房享受“一票制”政策待遇是事实，但并不能免除原告建房前申请办理规划许可的义务，原告在我局对其作出处罚前，没有办理建设工程规划许可证的违法事实客观存在，且我局对原告作出处罚前法律法规也没有规定必须履行给其下发“停工通知”的义务和程序。综上，我局对原告作出的（2015）第07号行政处罚决定，主体适格，事实清楚，程序合法，定性准确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。为证明自己的主张，被告向本院提供了以下证据：
第一组证据：《中华人民共和国行政处罚法》第十五条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，拟证明对原告予以处罚的法律依据。
第二组证据：1、2015年9月10日原告给州纪委的情况说明，2、2015年11月19日现场检查笔录及照片，3、2015年11月20日询问笔录，4、原告对州纪委的答复，5、古政发[2002]19号文件，6、原告的国有土地使用证、房产证及建房合同，7、湖南省非税收入一般缴款书，8、原告补办规划许可证的相关材料，9、湖南省建设工程规划许可证及签单，拟证明原告建房前未办理建设工程规划许可且接受处罚并主动缴纳罚款及补办相关规划许可的事实。
第三组证据：1、古办发[2015]13号文件，2、古住建发[2015]72号文件，3、古办[2014]50号文件及《中华人民共和国城乡规划法》，拟证明案件来源及法律依据。
第四组证据：1、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、三十二条、四十二条，2、户籍资料，3、行政处罚立案审批表，4、行政处罚告知书及送达回证，5、行政处罚决定书及送达回证，6、行政处罚结案表，拟证明被告对原告作出相应的行政处罚做到了程序合法。
第五组证据：古丈县强化整治党员干部两违行为专项整治工作实施方案，县纪委交办函，古丈县对邓长和等五名党员干部建房无规划许可的处置意见，拟证明案件的线索来源。
第六组证据：湘建规[2011]15号文件，拟证明办理建设工程规划许可证需当事人本人按照办证流程申请办理。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的①、②号证据真实合法且与本案具有关联性，被告也无异议，本院予以采信；对原告提供的③号证据因与本案不具有关联性，本院不予采信。被告提供的第一、二、三、四组证据真实合法且与本案具有关联性，原告也无异议，本院予以采信；被告提供的第五、六组证据，因其未向本院申请延期举证，该部分证据属逾期提供的证据，故本院不予采信。
经审理查明，为了更好的搞好古丈县红星小区土地开发及项目建设，2002年9月11日古丈县人民政府下发了关于批转《关于红星小区土地开发建设税费实行“一票制”的具体实施意见》的通知，其第四项规定“其他建设项目的各项建设税费按建筑面积计征”（按每平方米40元一次性收费……），其中包括规划部门应收取的费用。2003年12月28日原告邓长和在红星小区内购买了一块156.5㎡的土地[土地使用证号：古国用（2003）第119号]，并按古政发[2002]19号文件规定交纳了税费。2006年原告在未办理建设工程规划许可证的情况下开工建房，同年8月21日办理了房屋所有权证（古房权证古阳镇字第××号）。为认真做好省巡视组反馈意见的整改工作，被告于2015年10月30日印发了古住建发[2015]72号《关于开展党员干部和国家公职人员违规建私房清理整治工作的实施方案》文件。同年11月19日被告对原告未办理建设工程规划许可证在古丈县红星小区进行建房的行为予以立案，次日询问了原告邓长和，其对未办理建设工程规划许可证开工建房的事实予以认可。同年11月22日被告以书面形式告知原告有关违法事实，拟作出处罚及依据，并同时告知了其享有陈述、申辩及听证的权利。同年11月27日被告对原告作出了罚款一万一千七百四十元的古城规罚决字（2015）第07号行政处罚决定，当日并送达了该罚款决定书，同年12月2日原告主动缴纳了罚款；次日被告根据原告的申请为其核发了古建规[建]字第1512070号建设工程规划许可证。2016年5月23日，原告邓长和以被诉行政行为显失公正为由诉至我院，请求依法予以撤销，并退回已交纳的罚款。
经庭审举证、质证，本案的主要焦点是：（一）原告邓长和在古丈县红星小区购买土地并按古政发[2009]19号文件交纳相关税费后（含规划部收取的费用），在该土地上进行建房前，是否应免除其向城乡建设规划主管部门申请核发建设工程规划许可证的义务；（二）如果认定原告的涉诉建房行为违法，被告在对其予以处罚前是否必须先下达停工通知。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条、第四十条之规定，原告在涉诉土地上进行工程建设前，应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，不能因原告按照当地文件规定交纳相关税费后而免除其向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证的义务；故原告在没有办理建设工程规划许可证进行建设的行为违法。被告在对原告的违法行为进行处罚时其房屋已建成并居住，已无责令其停止建设的必要和可能，且责令停止建设也不是被告对原告予以处罚前的必经程序。从原告补办的建设工程规划许可证的内容看，其所建房屋符合规划，只是未办理规划许可而进行建设，被告对其进行处罚时应责令原告限期补办建设工程规划许可证，使其违法行为消除；被告虽未责令原告限期补办建设工程规划许可证，现原告已补办，其违法行为已消除。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定对原告的违法行为予以处罚并无不当，且主体适格，程序合法，事实清楚，处罚适当，故原告提出的其在古丈县红星小区购买土地时已按相关文件交纳了有关税费（含规划部门收取的费用），应免除其向相关规划部门申请办理建设工程规划许可证的义务及被告对其处罚时应先责令其停止建设后予以处罚的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邓长和请求撤销被告古丈县城乡规划管理局对其作出的古城规罚决字（2015）第07号行政处罚决定并退回所缴罚款的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告邓长和负担（已交纳）。
如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 向明阳
审 判 员 张启图
人民陪审员 向发标
二〇一六年十一月十日
书 记 员 戴 莉
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。