河南省洛阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫03行初155号
原告李战学，男，汉族，1975年2月28日出生，住汝阳县。
委托代理人王鲁青，河南经源律师事务所律师。一般代理。
被告汝阳县人民政府。住所地：汝阳县人民路**号。组织机构代码：005422771。
法定代表人潘峰，县长。
委托代理人徐白锋，汝阳县国土资源局干部。特别授权。
委托代理人高楠，河南洛城律师事务所律师。一般代理。
第三人李向娜,女，汉族，1995年5月24日出生，住汝阳县。
第三人李某1。
原告李战学不服被告汝阳县人民政府给第三人之父李海生颁发的汝宅证字255号宅基地使用证，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李战学，被告汝阳县人民政府的委托代理人徐白锋、高楠到庭参加诉讼。第三人李向娜、李某1经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
被告汝阳县人民政府2000年8月给李海生颁发了汝宅证字255号宅基地使用证。
原告李战学起诉称，李向娜一家现有二口人，李向娜和其弟李某1，父亲李海生、母亲师能分别在2003年、2015年去世。李海生已有宅基一处。东邻李信立，西邻李灵栓，可是他在2000年又办取了证号为255号宅基地证，东邻四舍都不知道，组长也没有签名盖章，更没有经过本组群众开会讨论，两任组长李海水、李春兴说李海生不符合宅基地。违反了一户一宅的规定。造成了群众之间的打架和矛盾。2010年正月初三，四队的李关成拿着六队李海生的宅基证，带领二十几人，在李战学的承包田里盖房，发生打架事件，村干部到李关成家首先去看宅基证，村干部李松林对建设说你看村委程序不符，大队也没签字，东邻四舍也没签字。李松林说你看他家这么多人，不如先保持现状先回去开个会。李松林说谁毁坏树木，谁先挑起事端谁先闹事一切后果自负。李关成家不听劝阻，硬毁掉李战学家杨树36棵，打伤李战学家4人，造成李战学家土地至今荒芜，无法耕种。综上所述，请求法院依法撤销被告汝阳县人民政府在2000年为李海生（已亡）颁发的汝宅证字255号宅基地使用证。
原告向本院提交了以下证据：证据1、李村第六生产组组长李公娃于2008年10月20日出具的证明一份。证明涉诉土地由我承包，后附组里二百多人签字同意我承包该块地。证据2、小店镇李村村委会于2016年8月17日出具的证明一份。证据3、李村村民委员会于2016年8月14日出具的证明一份。证据2、3证明李海生同时占有两块宅基地。证据4、1986年颁发给李海水的45508号宅基地使用证。证明李海生与李海水是兄弟俩。证据5、1986年颁发给李生连的45512号宅基地使用证。证据4、5证明李海生当时没有分家，在父亲李生连的宅基地上一起居住。证据6、证人李某2出庭作证的证言。证据7、证人李某3出庭作证的证言。
被告汝阳县人民政府答辩称，2000年6月，汝阳县小店镇李庄村六组村民李海生向集体提出宅基地申请，填写了《汝阳县宅基地使用申请报告表》，经村、组同意，小店镇人民政府审核签字、盖章，2000年8月报县政府批准。李海生2000年申报宅基地档案显示：全家共六口人，妻子师能28岁；女儿李盼盼4岁；父亲李生和73岁；哥李海水48岁；嫂子张娥48岁。原有宅基地一处，1986年批准，证号45508，面积186平方米，归哥李海水使用。符合《河南省实施<土地管理法>办法》第54条第二款之规定的农村宅基地申请条件。根据《中华人民共和国土地管理法》第62条第三款和《河南省实施<土地管理法>办法》第55条之规定按程序逐级上报，审批程序合法。2000年汝阳县国土资源局依法为李海生颁发了《集体土地建设用地使用证》。综上，根据李海生家在2000年申报宅基地资料显示，李海生符合农村宅基地申请条件，所持的2000年汝宅证字第255号《集体土地建设用地使用证》审批程序合法，符合法律规定。请求洛阳市中级人民法院依法维持2000年汝宅证字255号集体土地建设用地使用证。
被告向本院提交了以下证据：证据1、255号宅基地使用证的办证档案共计三页。显示李海生的父亲叫李生和，45508号宅基证归李海水使用，故李海生没有宅基地，符合一户一宅的申领条件。
经庭审质证，被告对原告提交的证据有如下质证意见：证据1、属于证人证言，需要出庭接受双方及法庭质询，未经质询不能作为定案依据。并不是原告与村小组签订的土地租赁合同，证言上仅注明村西路南有空余闲地一处，不能证明与255号宅基地属于同一地块，故不能证明原告的主体资格。证据2、3真实性有异议，属于在空白信纸上书写，根据新的民事诉讼证据规定，单位出具证明应由法定代表人签字确认认可。证明效力不予认可，证明内容与汝阳县国土资源局存档的事实不符，被告庭后将责成有关部门对该证言反映情况核实，请求原告说明该证明系村委何人出具。证据4、无异议。证据5、对证明方向有异议，李海生的父亲不叫李生连，叫李生和，该证据与本案无关。证据6、自己不能给自己证明，证人说印章不是他提供的，如何证明？证据7、该证人参与了旁听案件审理，不能出庭作证或作证内容没有证明力。
原告对被告提交的证据有如下质证意见：申请表显示东邻李某3、李某2，实际李某3、李某2都说没有签过字。申报表是伪造的，内容也是虚构的。
本院对原告提交的证据认证如下：原告提交的证据1是证人证言，由于证人没有出庭作证，对其证言的真实性本院无法核实，故对证据1本院不予认可。证据2、证据3是汝阳县小店镇李村村民委员会出具的证明，对其真实性及与本案的关联性本院予以认可，可以作为认定本案事实的证据使用。证据4、证据5是宅基地使用证，对其真实性及与本案的关联性本院予以认可，可以作为认定本案事实的证据使用。证据6证人李某2出庭作证的证言，对其真实性本院予以认可。证据7由于证人李某3旁听了案件的审理，故对其证言的真实性本院不予认可。
本院对被告提交的证据认证如下：被告提交的证据汝阳县宅基地使用申请报告表（汝宅证字255号）与本案具有关联性，但表中部分签章的真实性存疑。
经审理查明，2000年6月，汝阳县小店镇李庄村六组村民李海生（第三人父亲）向村集体提出宅基地使用权申请，填写了汝阳县宅基地使用申请报告表（汝宅证字255号），2000年8月，被告汝阳县人民政府向李海生颁发了汝宅证字第255号集体土地建设用地使用证，但李海生家随后并没有在批准使用的宅基地上建房，土地一直荒芜。李海生于2003年去世，李海生妻子师能于2015年去世。李海生育有两个子女，分别是女儿李向娜,儿子李某1。2008年，汝阳县小店镇李庄村第六生产组将涉案土地承包给原告李战学耕种。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”。《河南省实施<土地管理法>办法》（2009年第二次修正）第五十五条规定：“符合申请宅基地条件的农村村民，应向本集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论通过，由村民委员会报乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）人民政府批准”。被告汝阳县人民政府没有证据证明对李海生的宅基地使用申请曾经过村民代表会议或村民会议讨论通过；原告方证人李某2出庭作证称，被告汝阳县人民政府提交的证据汝阳县宅基地使用申请报告表（汝宅证字255号）中“村民组意见代表盖章”栏“李治国”的签章不是本人印章，与本人姓名“李某2”亦不相符；汝宅证字255号宅基地使用证的权利人李海生已经去世，宅地基使用权不能继承，涉案土地上也并无房产可供继承。综上，被告汝阳县人民政府2000年8月给李海生颁发的汝宅证字255号宅基地使用证违反法定程序，且该证目前已无现实意义。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告汝阳县人民政府2000年8月给李海生颁发的汝宅证字255号宅基地使用证。
一审案件受理费50元由被告汝阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审 判 长 王 艺
审 判 员 叶乃君
助理审判员 张 震
二〇一七年四月五日
书 记 员 冀雅娇