广州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）粤71行初143号
原告：冯柳好，女，汉族，住广州市海珠区。
委托代理人：徐志豪。
委托代理人：李海霞，北京京润律师事务所律师。
被告：广东省住房和城乡建设厅。住所地：广州市越秀区。
法定代表人：王芃，职务：厅长。
委托代理人：黎志成，该厅工作人员。
原告冯柳好诉被告广东省住房和城乡建设厅（以下简称广东省住建厅）行政复议纠纷一案，于2016年3月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冯柳好及其委托代理人徐志豪、李海霞，被告的委托代理人黎志成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯柳好起诉称：冯柳好系广州市海珠区琶洲街琶洲村村民，冯柳好通过政府信息公开程序获知广州市国土资源和规划委员会的前身广州市规划局作出了穗规地证（2007）1040号《建设用地规划许可证》，允许项目建设占用冯柳好所在村土地，冯柳好与涉案的建设用地规划许可证具有法律上的利害关系。冯柳好认为，广州市国土资源和规划委员会作出涉案的建设用地规划许可证超越职权，违反法定程序及实体性规定，应当依法予以撤销，遂向广东省住建厅提出行政复议申请。广东省住建厅以冯柳好超过法定复议期限为由，作出不予受理决定。冯柳好认为复议机关广东省住建厅认定事实及适用法律均错误。首先，冯柳好是通过政府信息公开程序获知涉案建设用地规划许可证的，冯柳好在获知涉案建设用地规划许可证后的60日内申请行政复议未超过法定的复议期限。其次，涉案的建设用地规划许可证是涉及不动产的行政行为，应当适用20年最长复议期限。综上，涉案的不予受理行政复议申请决定书应当依法予以撤销。冯柳好诉请：1.撤销广东省住建厅作出的粤建复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》；2.广东省住建厅受理冯柳好复议撤销广州市国土资源和规划委员会作出的穗规地证（2007）1040号《建设用地规划许可证》行政复议一案；3.案件诉讼费用由广东省住建厅承担。
被告广东省住建厅答辩称：（一）广东省住建厅作出粤建复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，程序合法。冯柳好于2016年2月17日向广东省住建厅邮寄行政复议申请书，请求撤销广州市国土资源和规划委员会作出的穗规地证（2007）1040号《建设用地规划许可证》，广东省住建厅于2016年2月18日收到冯柳好的行政复议申请。经审查，冯柳好申请行政复议的穗规地证（2007）1040号《建设用地规划许可证》作出日期是2007年7月16日。广东省住建厅根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《住房城乡建设行政复议办法》的规定进行审查，于2016年2月23日作出粤建复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》。
（二）广东省住建厅作出涉案不予受理决定的法律依据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第四十条第二款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条以及《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款、第五十一条规定，涉案规划许可的作出日期为2007年7月16日，冯柳好于2016年2月17日向广东省住建厅提出行政复议申请，已超过申请行政复议的最长期限。广东省住建厅据此作出不予受理决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。冯柳好请求撤销涉案不予受理决定的理由不成立，请求法院驳回冯柳好的诉讼请求。
经本院审理查明，广东省住建厅于2016年2月18日收到冯柳好以快递方式寄出的《行政复议申请书》，冯柳好在申请书中提出“依法撤销广州市国土资源和规划委员会作出的穗规地证（2007）1040号建设用地规划许可证”的请求。广东省住建厅经审查，于2016年2月23日作出粤建复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，决定“对冯柳好提出的行政复议申请不予受理”。该行政复议决定书于2016年2月24日投寄，同日送达冯柳好。
另查明，冯柳好的儿子徐志豪于2015年12月21日向广州市规划局提出信息公开申请，要求公开穗规地证（2007）1040号《建设用地规划许可证》。广州市规划局于2015年12月29日作出穗规函（2015）7277号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》，决定对徐志豪申请公开的政府信息予以公开，附件有广州市城市规划局于2007年7月16日核发穗规地证（2007）1040号《建设用地规划许可证》。
以上事实有冯柳好申请复议申请书，广东省住建厅作出的粤建复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》、EMS邮政快递单、查询单，广州市规划局作出的穗规函（2015）7277号《广州市规划局依申请公开政府信息决定书》、穗规地证（2007）1040号《建设用地规划许可证》，以及原、被告的庭审陈述为证。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”广东省住建厅作为广州市国土资源和规划委员会的上一级主管部门，对原告提出的行政复议申请，具有审查处理的行政职权。
根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条规定，“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款规定，“对涉及不动产的行政行为从作出之日起超过20年、其他行政行为从作出之日起超过5年申请行政复议的，行政复议机关不予受理。”第五十一条规定，“本办法所称‘涉及不动产的行政行为’，是指直接发生设立、变更、转让和消灭不动产物权效力的行政行为。”本案中，依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条、第三十八条之规定，建设用地规划许可证系城乡规划区内，经城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核定建设用地的位置、面积、允许建设范围的法定凭证，并不直接产生不动产物权效力设立、变更、转让和消灭的法律后果，不属于《住房城乡建设行政复议办法》第五十一条规定的“涉及不动产的行政行为”。而穗规地证（2007）1040号《建设用地规划许可证》的核发时间为2007年7月16日，冯柳好系于2016年2月17日向广东省住建厅提出行政复议申请，明显已超过《住房城乡建设行政复议办法》第十三条第三款规定的“其他行政行为”申请行政复议的最长期限5年。故广东省住建厅作出粤建复不受（2016）1号《不予受理行政复议申请决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。同时，广东省住建厅系于2016年2月18日收到冯柳好的《行政复议申请书》，经审查后于2016年2月23日作出《不予受理行政复议申请决定书》，同年2月24日送达冯柳好，行政复议程序合法。原告冯柳好认为其通过申请政府信息公开后获知涉案建设用地规划许可证后60日内申请行政复议未超过法律规定的复议期限的理由不成立，本院对其要求撤销涉案不予受理决定书的请求不予支持。
综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条第一款、第十七条规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告冯柳好的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告冯柳好负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 彭铁文
代理审判员 余秋白
代理审判员 林 彦
二〇一六年九月七日
书 记 员 严椰铭
侯天庆