河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)豫1303刑108号
公诉机关河南省南阳市卧龙��人民检察院
被告人李玉青，女，1971年10月3日出生，汉族，小学毕业，农民，住南阳市卧龙区。因涉嫌非法占用农用地犯罪2015年10月14日到南阳市公安局蒲山分局投案自首，同日被南阳市公安局蒲山分局监视居住，2015年11月18日经南阳市卧龙区人民检察院批准逮捕，同日由南阳市公安局蒲山分局执行逮捕。
辩护人鲁东旭，河南宛龙律师事务所律师。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2016）70号起诉书指控被告人李玉青犯非法占用农用地罪，于2016
年3月10日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，南阳市卧龙区人民检察院指派代理检察员贾建涛出庭支持公诉，被告人李玉青及辩护人鲁东旭到庭参加诉讼，现已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：
2011年4月至2012年年初，南阳市卧龙区蒲山镇周小庄村民、被告人李玉青未经相关部门批准，非法占有蒲山镇马寨村周小庄组耕地建砂石厂。经河南省国土资源科学研究所鉴定，李玉青非法占地30.74亩，其中基本农田28亩，一般农田2.74亩，已造成30.74亩耕地种植条件严重毁坏。
公诉机关认为，被告人李玉青违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任，公诉机关向法庭提交了书证、被告人李玉青的供述及辩解；证人王某4、张某1、周某1、朱某、王某1、闫某��张某2、王某2、周某2、张某3等人的证言等证据，要求依法判处。
被告人李玉青对公诉机关指控的事实不持异议。
被告人李玉青的辩护人提出：1、被告人李玉青投案自首，如实供述。2、被告人当庭自愿认罪，认罪态度诚恳；3、被告人无前科系初犯、偶犯；4、被告人主观恶性不大，认罪、悔罪态度较好，建议对其从轻或减轻处罚。
经审理查明，2011年4月至2012年初，被告人李玉青未经上级主管部门批准，非法占用南阳市卧龙区蒲山镇马寨村周小庄组耕地建砂石厂。经河南省国土资源科学研究院对李玉青所占耕地破坏程度鉴定，李玉青非法占有耕地建砂石厂共损毁耕地30.74亩。其中基本农田28亩，一般农田2.74亩，造成耕地大量损坏。2015年10月14日被告人李玉青到南阳市公安局蒲山分局投案自首。
上述事实，有公诉机关出示、经庭审质证、认证的下列证据予以证明，本院予以确认。
1、书证
被告人李玉青人口基本信息
证明被告人的刑事责任年龄等基本情况
被告人李玉青与村民签订租地协议共21份
证明被告人李玉青租赁村民土地的面积。
现场勘查笔录
证明占用土地的情况
被告人李玉青所占耕地现场照片10张
证明占用农用地现场情况
到案经��
证明被告人李玉青于2015年10月14日到南阳市公安局蒲山分局投案自首。
河南省国土资源厅关于对南阳市卧龙区蒲山镇马寨村村民李玉青非法占地建厂对耕地破坏鉴定申请的批复
证明南阳市卧龙区蒲山镇村民李玉青非法占有耕地建砂石厂共损毁耕地30.74亩，非法占用耕地改做他用，数量较大，造成耕地大量损坏。
卧龙区国土资源局案件移送书
南阳市卧龙区国土资源局地籍科地类证明
证明被告人李玉青占用卧龙区蒲山镇马寨村土地建房、堆沙，土地地类可确定为耕地。
（9）行政处罚决定书及送达回证
证明2014年4月11日卧龙区国土资源局对李玉青送达行政处罚决定
2、鉴定意见
河南省国土资源厅关于对南阳市卧龙区蒲山镇马寨村村民李玉青非法占用耕地建砂石厂造成种植条件严重毁坏的鉴定报告结果：
南阳市卧龙区蒲山镇马寨村村民李玉青非法占用耕地建砂石厂占地总面积30.74亩，其中基本农田28.00亩，一般农田2.74亩。
依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题解释》（法释【2000】14号）第三条规定，南阳市卧龙区蒲山镇马寨村村民李玉青非法占用耕地建砂石厂，已造成了30.74亩耕地种植条件的严重毁坏。
3、证人证言
（1）证人张某1证言
我和李玉青以前是夫妻关系，2010年左右我们就协议离婚了，2010年11月正式领的离婚证。李玉青租地之前，曾经找过我，想租30多亩地，问我怎么办，我当时对李玉青说你想租哪里地，谁的地，你找当事人，人家愿意租赁给你，你就签订协议，然后李玉青就找占地的人，自己去协商去了，具体什么我都不知道。
李玉青20**年左右在蒲山镇马寨村周小庄组临着白河边占了30多亩地建砂石厂，在空地上堆放砂石的事我知道，但我没有参与经营。有群众反映我是这个砂石厂的实际经营者，我没有在这里经营，我是经营月季的，你们可以去调查。因为我父亲以前是队长，和群众有矛盾，群众一直告他，后来我父亲不在了，他们就把矛头指向我了，我与李玉青20**年就离婚了，��是别人不知道，所以以为是我在后面经营，就开始告我。我和李玉青没有复婚，各过各的。谁也不管谁。王某4是我们村的村干部。他没有参与经营。如果有人要告他，那是他和我关系近，以前我们曾在一起弄过沙场，所以群众们以为这个砂石厂王某4也参与了。我现在没有在周小庄河边的沙场采沙开采，从2013年5月份开始上面不让采沙以后，我就没有再采了。再说了，我以前采沙我有河道处发给我的正规采沙证，我手续合法。李玉青占的地，那不是我占的地，也不是我经营的，那是李玉青的事，我们已经离婚了，她的事，我管不了。
（2）证人周某3证言
我有地租凭给张某1的媳妇李玉青，当时口头协议，租凭给她3.5亩地，当时是种花生的，2012年一月到现在，一亩地1000元一年，她用来堆放河沙了。2013年开始堆放。
证实2012年1月将位于蒲山镇马寨村周小庄9组的3.5亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（3）证人朱某证言
我父亲把地租赁给李玉青的，当时签订有协议，共租赁给她0.7亩，都是种庄家的地。每亩地一年1000元，她用来堆放石子沙。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.7亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（4）证人田某证言
我把周小庄村的地租赁给李玉青了，当时签订有协议，共租赁给她1.5亩都是种庄家的地，一年租赁费一亩是1000元一年。她用来堆放石子沙。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄9组的1.5亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（5）证人王某1证言
2011年我把周小庄村的地租赁给李玉青了，当时签订有协议，共租赁给她1.6亩地，一年租金是1600元一年。她用来堆放石子沙。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄11组的1.6亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（6）证人闫某证言
2011年我把周小庄村10组的东南滩土地租赁给李玉青了，当时签订有协议，共租赁给她0.9亩地，一年租金是900元。她用来堆放石子沙。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.9亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（7）证人张某4证言
2012年我把周小庄村10组的东南滩土地租赁给李玉青了，当时签订有协议，共租赁给她0.3亩地，一年租金是300元。她用来堆放石子沙。
证实2012年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.3亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（8）证人贝某1证言
2012年我把周小庄村10组的东南滩土地租赁给李玉青了，当时签订有协议，共租赁给她0.6亩地，一年租金是600元。她用来堆放石子沙。
证实2012年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.6亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（9）证人贝某2证言
我小名叫贝大峰，我给李玉青签协议时签的贝大峰。2012年我把周小庄村10组的东南滩土地租赁给李玉青了，当时签订有协议，共租赁给她0.6亩地，一年租金是600元。她用来堆放石子沙。
证实2012年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.6亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（10）证人周某1证言
几年前我把周小庄村10组的东南滩土地租赁给李玉青了，当时签订有协议，共租赁给她1.1亩地，一年租金是1100元。她用来堆放石子沙。
证实2012年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的1.1亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（11）证人王某3证言
2012年前我把周小庄村11组的东南滩土地租赁给李玉青了，当时签订有协议，共租赁给她1.2亩地，一年租金是1200元。她用来堆放石子沙。
证实2012年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的1.1亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（12）证人王某4证言
2014年我任南阳市卧龙区蒲山镇马寨村村主任至今，李玉青占用土地30多亩建砂石厂，未经村委批准，都是农户租给她的。
2010年以前，我曾和张某1合伙在周小庄河边的沙滩上采沙。但是那个时候我们都有采沙证，有正规的手续，后来到了2010年年底12月份，我退出不参与经营了，再说那个时候，我们只是在河里采沙，采了沙直接就有车拉走了，没有往任何地方堆放过。李玉青后来经营的沙场大约是2012年的事，和我没有一点关系，我也没有入股，我也没有参与经营，你们可以随便调查，问问群众，什么事都清楚了。张某1与李玉青他们以前是夫妻关系。后来因为感情不合，2010年他们俩个就离婚了。离婚后就各过各的，没啥来往和交集。李玉青占地那个砂厂就李玉青一个人经营的。张某1没有继续采沙卖沙，上面河道处，早就让停了，我们这边现在没有人继续采沙卖沙。
证实被告人李玉青非法占有蒲山镇马寨村周小庄组耕地建砂石厂，张某1未参与。
（13）证人尹某证言
贝聚付是我丈夫，他将位于周小庄的南滩土地租赁给了李玉青0.5亩地。签订有协议。贝聚付是2011、2012年的时候开始租赁给李玉青，一直到现在。一亩地1000元，0.5亩地给500元钱后来又加了100元，每年给钱。贝聚付租赁给李玉青的0.5亩地，李玉青用来堆放河沙了。我不知道张某1是否管理和经营这个沙场。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.5亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（14）证人张某2证言
我的地是2012年租给李玉青的，有租地合同，合同是每年一签，一共租给了李玉青1.7亩地。当时签了两份协议，一份是我的1.2亩，一份是张加新的0.5亩。张加新我们俩是亲兄弟关系，他的0.5亩地太少了，他也不想种，所以一直都是我照顾着种，所以签协议时，李玉青找的我谈的。协议的内容大致就是我把地自愿租给李玉青，李玉青每亩地给我1000元租金，我的1.7亩是1700元租金。我租赁给李玉青的1.7亩地，李玉青弄个石子机，打石子，堆放了一些砂石。李玉青经营的这个石子砂石场她就是老板，她一个人干的。张某1和王某4他们俩没有参与经营。
证实2012年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的1.7亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（15）证人王某2证言
周光青是我姨夫，周光青不在家，让我过来说明租地的情况，周光青将位于周小庄8组的南滩0.5亩土地租赁给了李小青。这0.5亩地是可以种庄稼的地，租赁之前是种花生。周光青是2011、2012年的时候开始租赁给李小青，一直到现在，一亩地1000元，0.5亩地给500元钱给周光青，每年给钱。周光青租赁给小青的0.5亩地，2011年租赁后就开始堆放河沙了。张某1没有管理和经营这个沙场。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄12组的0.5亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（16）证人赵某证言
我的地是三、四年前租给��玉青的，具体哪年，我记不清楚了，一共租给了李玉青0.3亩多地，荒地，一直都荒着，没有种啥东西，反正现在还租着。签过协议，一亩地1000元，一年我的是0.3亩，所以就是300元，每年都给钱。我租赁给李玉青的0.3亩地，李玉青弄个石子机，打石子，堆放了一些砂石，现在还堆放的有。租地建砂石厂是李玉青在经营，老板就是李玉青，王某4和张某1没有参与。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.3亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（17）证人周某4证言
我爷叫周普光，2012年左右因病去世了。他前几年租给李玉青的地，具体哪年，我记不清楚了，一共租给了李玉青2亩多地，反正现在还租着。地是我爷以前种瓜的地，后来我爷老了，地就荒着。没有签协议，���亩地1000元，李玉青当时说一共要租十几年，当时我爷也老了，所以她是一次性给我爷的钱，一共给了2万多。我爷租赁给李玉青的2亩多地，李玉青弄个石子机，打石子，堆放了一些砂石。租地建砂石厂是李玉青在经营，老板就是李玉青。王某4和张某1没有参与经营。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄11组的2亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（18）证人张某3证言
李明轩年龄大行动不便，李万超在江苏打工没有在家，李明轩和李万超的地，租赁给了张某1的妻子李小青。李万超签订的有协议，李明轩没有签订协议。李明轩和李万超把位于周小庄8组的南滩土地租赁给了李小青，李明轩是3亩地，李万超是2亩地，总共5亩地。2011年的时候开始租赁给李小青，一直到现��。李明轩和李万超租赁给小青的5亩地，李小青用来堆放河沙了，李明轩和李万超租赁给李小青的地，现在还堆放有河沙。张某1和王某4没有管理和经营这个沙场。
证实2011年李明轩和李万超把位于卧龙区蒲山镇周小庄8组的南滩5亩土地租赁给了李小青建砂石厂。
（19）证人周某5证言
我和周丰伟是亲兄弟关系，周丰伟是跑运输的，不在家。周丰伟2011、2012年的时候把位于周小庄8组的南滩3.6亩土地租赁给了李玉青，签订有协议，一亩地1000元，3.6亩地给3600元钱给周丰伟，每年给钱。周丰伟租赁给李玉青的3.6亩地，李玉青用来堆放河沙了。张某1没有管理和经营这个沙场，我不认识王某4。
证实周丰伟2011年将位于卧龙区蒲山镇马寨村周小庄8组的3.6亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（20）证人周某6证言
我的地是2012租给李玉青的，一共租给了李玉青0.5亩地，我以前种花生的地，反正现在还租着。签过协议，一亩地1000元，每年给我500元。我租赁给李玉青的0.5亩地，李玉青弄个石子机，打石子，堆放了一些砂石。我不清楚李玉青的砂石厂是否有他人参与经营。
证实2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.5亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（21）证人周某7证言
我的地是2012租给李玉青的，有租地合同，合同是每年一签，一共租给了李玉青0.96亩地，租给李玉青的地在我们村东边，是我以前种花生的地。签过协议，一亩地1000元，每���给我960元。我租赁给李玉青的0.96亩地，李玉青弄个石子机，打石子，堆放了一些砂石。我不清楚李玉青的砂石厂是否有他人参与经营。
证实周某72011年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.96亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（22）证人杨某证言
我的地是2012租给李玉青的，有租地合同，合同是每年一签，一共租给了李玉青3.2亩地，租给李玉青的地在我们村东边，是我以前种花生的地。签过协议，一亩地1000元，每年给我3200元。我租赁给李玉青的3.2亩地，李玉青弄个石子机，打石子，堆放了一些砂石。我不清楚李玉青的砂石厂是否有他人参与经营。
证实杨某2011年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的3.2亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
（23）证人周某2证言
我的地是2012租给李玉青的，有租地合同，合同是每年一签，一共租给了李玉青0.2亩地，租给李玉青的地在我们村东边，是我以前种花生的地。签过协议，一亩地1000元，每年给我200元。我租赁给李玉青的0.2亩地，李玉青弄个石子机，打石子，堆放了一些砂石。我不清楚李玉青的砂石厂是否有他人参与经营。
证实周某22011年将位于蒲山镇马寨村周小庄10组的0.2亩耕地租赁给李玉青建砂石厂。
5、被告人李玉青供述和辩解
2011年年底至2012年上半年之间，我想开一家河石子厂，我看了看周小庄的地形，觉得周小庄村东头靠近河边的位置不错，出路好、地势平坦、也没有附属物，就���始陆续的找这一片的村民，大概几个月，我陆续的和村民谈好了租地情况，并和村民陆续签订了协议，谈好之后我就开始堆放河石子。2012年下半年开始把机械设备安装好，试机。投入生产，2014年上半年，因为土地部门调查，我的石子厂就停了。所占的位置在南阳市蒲山镇周小庄村东头，靠近白河西边的位置，从周小庄村东头出村路口，一直往东1000米左右。租赁有30亩土地。当时使我们村荒地，村民主要种植花生。我直接找到村民租赁的，大概找了二十多家左右。当时签订有协议。租赁的村民有周某3、田某、张加跃、张加新等村民。人多有的想不起来了。2015年2月18日我统一再次签了协议，因为有的村民把协议丢了，有的关系好没签订，协议协议都是我签的。我对河南省国土资源所出具的鉴定报告无异议。
我没有合伙人，是我自���建设、经营的。张某1没有参与租赁土地、建砂石厂、相助经营。我们2010年就离婚了。
证实被告人李玉青非法占用耕地建砂石厂已造成了30.74亩耕地严重毁坏。非法占用耕地建砂石厂无合伙人。
综上，被告人李玉青对其未经上级批准，非法占用卧龙区蒲山镇马寨村周小庄组耕地建砂石厂的实事实供认不讳，证人王某4、张某1证言证实被告人李玉青非法占有蒲山镇马寨村周小庄组耕地建砂石厂未经村委等有关部门批准。证人周某1、朱某、王某1、闫某、张某4、田某、贝某1、贝某2、王某3的证言证实与李玉青签订土地租赁协议，将自家土地租赁给被告人李玉青建砂石厂的事实；河南省国土资源科学研究所鉴定被告人李玉青非法占有耕地建砂石厂占地30.74亩，其中基本农田28亩，一般农田2.74亩，已造成30.74亩耕地种植条件严重毁坏。书证证实被告人李玉青与农户签订土地租赁协议的情况。公安机关出具的到案经过，证明被告人李玉青投案自首的情况。
本院认为，被告人李玉青违反土地管理法规，非法占用耕地30.74亩，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关对被告人李玉青的指控，事实清楚、证据充分，罪名成立，本院予以支持。被告人李玉青案发后能够投案自首，如实供述自己的罪行，并当庭自愿认罪，在诉讼过程中其亲属已恢复了占用的大部分耕地，有悔罪表现。辩护人建议对其从轻处罚的意见予以采纳。综合被告人李玉青所具有的量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条的规定，判决如下：
被告人李玉青犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币一万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年11月18日起至2016年11月17日止。罚金10000元，限判决确定后十日内缴纳，逾期强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。
审 判 长 梅 振 焕
代审 判员 王 丽 飞
人民陪审员 王 宏 伟
二〇一六年五月二十三日
书 记 员 ���晓