陕西省米脂县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)陕0827行初1号
原告:高英华,女，被告:米脂县公安局。住所地陕西省榆林市米脂县迎宾大道。
法定代表人刑占强，系该局局长。
委托诉讼代理人李成杰，系该局工会主席。
委托诉讼代理人白振喜，系该局法制支队民警。
被告:榆林市公安局，住所地陕西省榆林市肤施路。
法定代表人张明，系该局局长。
委托诉讼代理人张惠，系该局法制支队民警。
委托诉讼代理人何闪琦，系该局法制支队民警。
原告高英华与被告米脂县公安局、榆林市公安局不服行政处罚决定纠纷一案，原告于2018年2月26日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月26日立案后，依法组成合议庭，于2018年7月24日公开开庭审理了本案。原告高英华，被告米脂县公安局委托代理人李成杰、白振喜，被告榆林市公安局委托代理人张惠、何闪琦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告米脂县公安局于2017年12月26日作出米公（龙）行罚决字（2017）382号行政处罚决定书，认定原告高英华因账务纠纷，于2017年12月25日下午5时许来到赵奇强家中不走，强行滞留至2017年12月26日上午9时许，严重影响赵奇强及其家人生活，赵奇强报警求助。民警于2017年12月26日上午9时30分到达现场，经劝说无果后，将高英华强制带离现场，期间高英华态度蛮横，极其不配合民警执法，更不配合民警调查、拒绝回答任何问题、拒绝在笔录和法律文书上签字、按印。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，决定对高英华拘留十五日，并处罚款1000元。高英华不服米脂县公安局作出的行政处罚，于2017年12月29日向榆林市公安局申请复议。榆林市公安局于2018年2月7日作出榆公复决（2018）3号复议决定书，决定维持米脂县公安局于2017年12月26日作出的米公（龙）行罚决字﹝2017﹞382号行政处罚决定书。原告高英华不服米脂县公安局作出的行政处罚及榆林市公安局作出的复议决定，向本院提起行政诉讼，要求依法撤销榆林市米脂县公安局出具的米公（龙）行罚决字（2017）382号行政处罚决定书、撤销榆林市公安局出具的榆公复决（2018）3号复议决定书并要求被告承担国家赔偿。
原告高英华诉称：被告米脂县公安局在行政处罚决定书中的违法经历陈述不实。原告与赵奇强之间有民间借贷债务纠纷。2017年12月25日下午，赵奇强邀请原告带上借条前往其住所算账及商议解决处理问题的方案，为防止意外，原告与儿子田瑞瑞一起前往，让原告万万没有想到这是赵奇强为原告设计的陷阱，原告及儿子到了赵奇强家里后，在算账的过程中赵奇强突然将原告手中的借条和账本抢走并将借条撕毁。原告随即拨打110报警，110指挥中心称不构成刑事责任，他们管不了，既然条子撕了就去打经济官司。原告手中唯一的证据被撕毁当然不能罢休，原告儿子当时已经回家前往米脂县公安局报案，原告要求把这件事解决清楚才能走，纠缠到半夜赵奇强将原告拉出屋子，原告一直等到天亮又进去与赵奇强理论。与此同时，原告儿子也向米脂县公安局进行报案，但是米脂县公安局以没有管辖权为由让原告儿子前往榆林市榆阳区鱼河派出所报案，鱼河派出所又告知事件发生在米脂县境内他们无权管辖，直到现在都没有管这件抢劫案。但是让原告万万没有想到的是赵奇强向龙镇派出所报案后，一般这种民事纠纷民警根本不会管，但是出乎原告意料的是龙镇派出所民警出警速度超级快，没说三言两语就将原告扣押并作出行政处罚决定。米脂县公安局据以处罚的依据不符合事实，不仅不管抢劫罪犯反而关押无辜的老百姓。再者，如果真如赵奇强所说，为什么会在事发三天后就承认撕条的事实并与原告达成调解？其次，米脂县公安局的行政处罚过重。行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违法治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况，因此法律对它的设定及实施条件和程序均有严格的规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，本案中原告的行为根本达不到行政拘留如此严厉惩罚的程度，最严重的处罚也不过是罚款或者警告罢了。原告被赵奇强陷害，没有闹事的主观故意，客观上也没有造成恶劣影响，何以受如此重的处罚？综上，原告认为，原告是在正常维权的时候被赵奇强设计陷害，米脂县公安局在原告被陷害后不管不问，反而将一件根本达不到拘留程度的治安案件以最严厉的行政拘留处罚。榆林市公安局在行政复议后依然作出维持原不公平的行政处罚决定，无奈之下，诉至人民法院，请求：1、依法撤销榆林市米脂县公安局出具的米公（龙）行罚决字（2017）382号行政处罚决定书及依法撤销榆林市公安局出具的榆公复决（2018）3号复议决定书；2、判令被告承担国家赔偿（关押期间以每天169元计算，关押15天共计人民币2535元）；3、判令被告承担本案诉讼费。
原告起诉时向法庭提交起诉书原件3份、身份证复印件1份、米脂县公安局米公（龙）行罚决字（2017）382号行政处罚决定书复印件1份、榆林市公安局榆公复决（2018）3号复议决定书复印件1份、米脂龙镇派出所证明复印件1份，再无其它证据向法庭提交。
被告米脂县公安局辩称：一、被答辩人非法侵入他人住宅事实清楚、证据确凿。2017年12月26日9时30分许，家住龙镇寨山村村民赵奇强电话报警称：“被答辩人昨晚在我母亲家里漫炕，导致母亲病情恶化，今天又侵入我的住宅，拒不退出，严重影响本人及亲属的正常生活，要求出警”。接警后我局龙镇派出所民警到现场予以查处。经查证，12月25日17时许，被答辩人伙同其子田瑞瑞等三人来到赵奇强家中索要欠款，双方因债务纠纷未达成一致意见。22时许，众人劝田瑞瑞将其母亲带离时，被答辩人就强行进入赵奇强母亲白进连的屋子，未经允许，横睡炕中央，挤占了主人的睡觉空间，且拒不退出，倒逼房主人白进连在地下板凳上过夜。次日早7时许，被答辩人又拽了一块被子睡在赵奇强家的沙发上，不听劝说拒不离开。为妥善处置，争取双方当事人能够和平解决纠纷，民警耐心对被答辩人进行政策、法律劝解，告知其债务纠纷应该通过法律诉讼途径解决，不能违法施压，侵犯他人合法权益。但被答辩人不仅拒不退出，还对现场民警侮辱、谩骂，对民警执法予以拒绝、阻碍。其行为已触犯了《治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，构成了非法侵入他人住宅的违法行为。二、对被答辩人的处罚符合法律规定、处罚适当。被答辩人非法侵入他人住宅，违法了《治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，且不听民警劝告，抗拒执法，答辩人经审批对其作出拘留15日并处罚款1000元的处罚决定。处罚的依据是：一是被答辩人的违法行为造成严重后果，因受害人白进连患有肝硬化腹水，事发当晚被答辩人抢占了白进连的睡觉位置，白进连只好独自坐地下板凳上挨冻受怕，经过一夜折腾，加重了病情发展，最后到榆林一院住院治疗。二是被答辩人违法后态度蛮横，拒不退出，对民警的劝解充耳不闻，还公然侮辱、谩骂，在当地造成恶劣影响。《治安管理处罚法》第二十条第一项、第五十条第二项明确规定：有较严重后果的或阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。被答辩人诉称对其处罚过重，可以采用罚款或警告不能成立，也不符合相应法律规定。三、对被答辩人的处罚程序合法。答辩人对被答辩人作出上述处罚决定是经过认真调查取证，查明案件事实后，依法作出。处罚前依法告知了当事人的权利义务，处罚后及时通知嫌疑人家属，并将决定书依法送达被答辩人，上述认定被答辩人违法事实及处罚程序均有相应的证据支持。综上，答辩人作出的《处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确无误，对其处罚客观公正，依法应予维持。被答辩人提出的国家赔偿诉求没有事实根据，应予驳回。
被告米脂县公安局在法定举证期间内向法庭提交了以下证据：
第一组证据：公安局组织代码、法定代表人身份证明，证明行政主体合法，是适格被告。
第二组证据：行政处罚审批表、行政处罚决定书、对被拘留家属通知书、行政拘留执行回执，证明米脂县公安局对高英华的处罚时经过严格审核、审批，依法作出。
第三组证据：接出警登记表、受案登记表、行政处罚告知书笔录、行政案件权利义务告知书、办案区登记表、结案报告，证明米脂县公安局对高英华的处罚程序合法。
第四组证据：对高英华、赵奇强、白进连的询问笔录，证明高英华于2017年12月25日，强行进入白进连的房屋，拒不退出。次日7时许又进入赵奇强家，以非法侵入他住宅方式向对方施压的事实。
第五组证据：对赵英甫、赵奇胜的询问笔录，证明高英华不听劝阻，拒不离开赵奇强住宅的事实。
第六组证据：白进连住院病历首页，证明高英华非法侵入他人住宅，导致受害人白进连无位置可睡，坐在地上的板凳后受冷受怕，旧病复发，次日入院治疗，造成较严重后果的事实。
第七组证据：报案材料，证明赵奇强向派出所报警，要求出警的事实。
第八组证据：视频资料，证明高英华非法侵入他人住宅的事实以及高英华拒绝、阻碍民警依法执行职务的事实。
第九组证据：执法依据的规范性文件，证明米脂县公安局对高英华的处罚适用法律正确。
被告榆林市公安局辩称：2017年12月25日17时许，高英华与其子田瑞瑞来到米脂县龙镇镇寨山村养猪户赵奇强家，索要赵奇强所欠的猪饲料款。双方在对账过程中因意见不一发生纠纷，当晚22时许，田瑞瑞开车离开，高英华又进入赵奇强家，睡在沙发上，拒不离开，后赵奇强报警。民警了解情况后，对高英华进行政策、法律劝解，告知其非法侵入他人住宅是违法行为。高英华拒不退出，并对民警进行侮辱、谩骂，拒不配合民警调查。原告高英华到赵奇强家索要欠款，双方发生纠纷后，在赵奇强要求其退出时拒不退出，实施了非法侵入他人住宅的违法行为，其行为严重干扰了他人的正常生活。民警对其进行劝解时，对民警进行侮辱、谩骂，拒不配合民警调查。上述行为有赵奇强谈话材料、证人证言，执法记录仪现场视频资料等证据证明。米脂县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，以非法侵入他人住宅对高英华进行行政拘留15日，并处罚款1000元的处罚，适用法律正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，我局法制支队办案民警对高英华非法侵入他人住宅一案进行阅卷审查，认为本案事实清楚、证据充分，米脂县公安局办理此案程序合法，适用法律正确，处罚适当；根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项之规定，作出维持米公（龙）（2017）382号行政处罚决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第17条、第28条和第31条之规定，2017年12月29日我局依法受理高英华行政复议案，并于当日向米脂县公安局通知调取案卷，2018年1月8日收到米脂县公安局送来案卷。通过阅卷审查，2月5日，市局法制支队全体民警对该案进行集体讨论、合议；2月7日，通过局机关负责人主持召开会议研究，认为米脂县公安局办理此案认定事实清楚、证据确实充分，程序合法、适用法律正确、处罚适当，故作出维持决定。2月14日，我局委托米脂县公安局将复议决定书送达申请人。综上，我局作出的榆公复决（2018）3号行政复议决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，故请求法庭维持答辩人依法作出的行政复议决定。
被告榆林市公安局在法定举证期限内向法庭提交了以下证据：
第一组证据：行政复议申请书、行政复议答辩状、公安行政处罚决定书、行政复议受理通知书，证明榆林市公安局依法受理了高英华行政复议一案。
第二组证据：行政复议决定书、会议记录，证明榆林市公安局依法阅卷审查，作出决定。
第三组证据：行政复议受理登记册、行政复议决定书送达回执，证明榆林市公安局依法向高英华送达。
经庭审质证，原告高英华对米脂县公安局提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据、第七组证据、第八组证据均无异议；对米脂县公安局提交的第四号证据有异议，原告高英华称是赵奇强的母亲强行留我在他家的，不是我自己非法侵入赵奇强住宅；对米脂县公安局提交的第五组证据有异议，高英华认为现场没有赵英甫、赵奇胜二人；对米脂县公安局提交的第六组证据有异议，高英华认为白进连本身就有病；对米脂县公安局提交的第九组证据有异议，高英华称其不接受，处罚没有依据。原告高英华对榆林市公安局提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据均无异议。
原告没有当庭向法庭提供证据。
经庭审查证，本院对原、被告提交的证据认定如下：
关于对原告庭前提交的证据的认定：原告庭前提交的起诉书、身份证复印件、米脂县公安局米公（龙）行罚决字（2017）382号行政处罚决定书复印件、榆林市公安局榆公复决（2018）3号复议决定书复印件、米脂县龙镇派出所证明复印件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十五条之规定，能够证明原告起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》受案范围及起诉未超过法定期限，本院依法予以确认。
关于对被告米脂县公安局提交的证据的认定：被告米脂县公安局提交的第一组公安局组织代码、法人身份证明。能够证明被告米脂县公安局是法定的行政主体，是适格被告，本院依法予以确认；第二组证据行政处罚审批表、行政处罚决定书、对被拘留家属通知书、行政拘留执行回执，有相关执法人员签字及说明。能够证明米脂县公安局经过合法程序作出处罚决定书，本院依法予以确认；第三组证据接出警登记表、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书、办案区登记表、结案报告。能够证明米脂县公安局严格依照程序办案，对高英华作出的处罚符合法定程序，本院依法予以确认；第四组证据系公安局对当事人高英华、赵奇强、白进连的询问笔录。制作该笔录时，办案民警出示了执法证件，向当事人告知了权利义务，办案民警及当事人在笔录上签了字，能够证明被告米脂县公安局询问过程的程序合法性。原告高英华对强行入住的事实有异议，认为是白进连留她入住，而非强行入住，对其它事实无异议。此组证据能够证明高英华2017年12月25日晚上在白进连房屋炕上睡觉，白进连在地上板凳坐了一夜的事实以及次日清晨又进入赵奇强家中，在赵奇强沙发上睡觉的事实，本院依法予以确认；第五组证据系对赵英甫、赵奇胜的询问笔录。能够证明办案民警程序合法，但高英华对该组证据有异议，称现场没有此二人。该证据无其它证据予以相互印证，本院不予直接确认；第六组证据系白进连住院病历首页。高英华对此证据有异议，认为白进连本身就有病。经本院查证，此病历系白进连提供，白进连于2017年12月27日9时许入院，米脂县公安局作出的处罚时间为2017年12月26日。根据“行政案卷排除规则”，行政机关证明其作出的具体行政行为合法性，只能以其在行政程序中形成的“行政案卷”材料作为证据，故本院对该证据不予确认；第七组证据报案材料。高英华无异议，能够证明赵奇强于2017年12月26日报案的事实，本院依法予以确认；第八组证据系执法记录仪记录的视频资料。经当庭播放视频，高英华对视频中的事实无异议，该组证据能够证明高英华于2016年12月26日早上停留在赵奇强家中不走，民警劝阻无用，高英华对民警侮辱，阻碍执法的事实，本院依法予以确认；第九组证据系执法所依据的规范性文件。能够证明米脂县公安局对高英华的处罚具有明确法律依据，本院依法予以确认。
关于对被告榆林市公安局提交的证据的认定：经庭审质证，原告高英华对榆林市公安局提交的第一组证据、第二组证据、第三组证据均无异议，能够证明被告榆林市公安局经过合法程序作出复议决定，本院依法对该三组证据予以确认。
经审理查明：2017年12月25日17时许，高英华与其子田瑞瑞来到米脂县龙镇镇寨山村养猪户赵奇强家，索要赵奇强所欠的猪饲料款。双方在对账过程中因意见不一发生纠纷，当晚22时许，田瑞瑞开车离开。高英华进入赵奇强母亲白进连房屋中，在白进连炕上睡了一夜。次日清晨，高英华又进入赵奇强屋中，睡在沙发上，拒不离开。后赵奇强报警。民警接警并出警了解情况后，对高英华进行政策、法律劝解，告知其非法侵入他人住宅是违法行为。高英华拒不退出，并对民警进行侮辱、谩骂，拒不配合民警调查。经劝说无果后，办案民警将高英华强制带离。后米脂县公安局决定对高英华拘留15日，并处罚款1000元，拘留时间为2017年12月26日至2018年1月10日。
本院认为，本案的争议焦点为被告米脂县公安局对原告高英华作出的行政处罚是否合法。经查，被告米脂县公安局对原告高英华作出处罚的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条之规定，非法侵入他人住宅的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。根据相关法律规定，“非法侵入住宅”是指违背住宅内成员的意愿进入公民住宅，或进入公民住宅后经要求退出而拒不退出的行为。2017年12月26日清晨，赵奇强要求高英华退出自己的住宅，高英华拒不退出，赵奇强报警。根据被告米脂县公安局提供的执法记录仪中记载的视频中可以看出，原告高英华在办案民警到达现场后，经民警劝说仍拒不退出赵奇强住宅，并对现场办案民警进行辱骂，严重阻碍办案民警执法。由此可以看出原告高英华侵入赵奇强住宅明显违背住宅内成员的意愿，并已经影响到赵奇强的正常生活。
综上所述，被告米脂县公安局对原告高英华作出拘留15日并处罚款1000元的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定，处罚并无不当。《中华人民共和国行政处罚法》第六条第二款规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。本案中，被告米脂县公安局作出的行政处罚事实清楚，适用法律正确，并无不当情形。榆林市公安局严格依照程序作出维持复议的决定，符合法律规定，也并无违法不当情形。原告要求被告承担国家赔偿无法律依据，不予支持。被告米脂县公安局根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条第三项之规定，对原告作出的处罚事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。被告榆林市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持米脂县公安局于2017年12月26日作出的米公（龙）行罚决字（2017）382号行政处罚决定书的行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。故原告要求依法撤销榆林市米脂县公安局出具的米公（龙）行罚决字（2017）382号行政处罚决定书及依法撤销榆林市公安局出具的榆公复决（2018）3号复议决定书的诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告高英华诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高英华负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。
审 判 长 高 勇
审 判 员 吕 静
人民陪审员 申爱红
二〇一八年八月一日
书 记 员 高丹丹