河南省郑州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫01行初408号
原告盛秀峰，女，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。
原告种永福，男，汉族，住河南省虞城县。
原告段娟，女，汉族，住河南省陕县。
委托代理人王利亚，男，汉族。
原告王会菊，女，汉族，住河南省三门峡市湖滨区。
委托代理人曹刚娃，男，汉族。
被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人宋要闯、田保阳，该府法制办工作人员。
原告盛秀峰等四人因不服被告河南省人民政府（以下简省政府）驳回行政复议申请决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告盛秀峰、种永福，原告段娟委托代理人王利亚，原告王会菊委托代理人曹刚娃，被告省政府委托代理人宋要闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：一、原告于2016年6月12日向被告提起行政复议申请，被告于2016年7月7日作出豫政复驳〔2016〕1791-1794驳回行政复议申请决定，该决定认定事实错误，主要证据不足，适用法律错误。二、2016年3月7日，原告等4人向三门峡市政府申请信息公开，内容为“和平路以南宏江广场以北，大中海项目以东，上阳路以西范围内地块，即和平路一期收回国有土地使用权批复”。经延期至4月12日原告收到三政土〔2012〕102号《三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复》，因该批复将原告不能出让的土地予以出让，与原告有直接利害关系，严重侵犯了原告的合法权益。主要体现在：1、该批复将原告房屋所在地以批复收回并招拍挂出让严重违法。原告的房屋未依法征收和安置补偿，将不能出让的土地予以批复收回并出让严重违法，如同一女二嫁！2、2011年11月1日三门峡市湖滨区政府贴出征收公告，2012年7月24日作出涉案批复，程序严重违法。3、依据《城市房地产管理法》第九条土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划，城市规划和年度建设用地计划，国有土地使用权方可有偿出让。涉案土地不在规划用地范围内，因此三门峡市政府作出该批复严重违法。4、土地使用权仍在申请人名下，涉案土地权属不清，三门峡市政府作出批复违法，三门峡市政府的行政行为严重违法，严重侵犯了四原告的合法权益，本案依法属于行政复议的范围。被告认定对原告权利义务不产生实际影响错误，被告未提供证据证明涉案批复合法。请求：判决撤销豫政复驳〔2016〕1791-1794驳回行政复议申请决定书；判令被告履行法定职责。
原告提交的证据有：1、行政复议申请书；2、三政土〔2012〕102号三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复；3、河南省人民政府豫政复驳〔2016〕1791-1794号驳回行政复议申请决定书；4、房屋登记信息查阅证明（盛秀峰和王会菊的证明）；5、附件建设用地规划许可证；6、三门峡市人民政府关于嘉亿城市广场项目有关问题的通知和光盘一张；7、三门峡市土地利用总体规划材料一套。
被告辩称：答辩人所作豫政复驳〔2016〕1791-1794号复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被答辩人对三门峡市人民政府作出的《关于收回国有建设用地使用权的批复》（三政土〔2012〕102号）不服，于2016年6月12日向答辩人提出行政复议申请，请求撤销该批复。答辩人依法受理后，经审查认为，被答辩人所述《批复》是三门峡市人民政府基于三门峡市国土资源局《关于收购储备国有建设用地使用权的请示》而研究同意将原出让给三门峡市中海房地产开发公司的0.53亩及出让给河南宏江房地产开发公司5.23亩土地收回储备并按原挂牌出让价及同期银行贷款利率对上述两公司进行补偿，对被答辩人的权利义务不产生实际影响。同时，根据被答辩人所提交的证据材料，也不能证明答辩人与该批复有直接的利害关系。因此，被答辩人与该批复没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，答辩人认为被答辩人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人于2016年7月5日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2016〕1791-1794号），决定驳回被答辩人的行政复议申请，并于2016年7月6日通过邮政特快专递邮寄送达了被答辩人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交的证据有：1、《行政复议申请书》复印件1份，证明原告提出复议申请具体内容和请求；2、《三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复》（三政土〔2012〕102号）1份，证明三政土〔2012〕102号批复内容与原告没有法律上的直接利害关系；3、豫政复驳〔2016〕1791-1794号决定书，证明被告作出的决定书内容合法正确；4、邮政特快专递单3份，证明被告所做驳回行政复议申请决定书程序合法。
经庭审质证，各方对证据发表如下质证意见：原告对被告证据1无异议；认为被告证据2不具备合法性，且与原告有直接利害关系，严重侵犯了原告的合法利益；认为被告证据3认定事实错误，适用法律错误，证据不足，原告依法起诉；对被告证据4无异议。被告对原告证据1真实性无异议，但对证明目的有异议；对原告证据2真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议；对原告证据3真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议；认为原告证据4、5、6、7与本案无关。
结合各方质证意见，本院对上述证据认证如下：被告证据客观真实，可作为认定本案事实的依据；原告对其证明目的的异议系本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。原告证据1-3客观真实，被告对其真实性均无异议，可作为认定本案事实的依据；被告对原告证明目的异议系本案系本案争议焦点，将在本院认为部分综合评述。原告证据客观真实，可作为认定本案事实的依据；被告对原告所称土地使用权仍在其名下的证明目的有异议，本院认为原告的证明目的与我国法律规定不相符，本院不予采纳。原告证据5-7，被告认为与本案无关，本院予以认可，故该证据本院不予采信。
根据上述有效证据及法庭调查，本院认定以下事实：原告原在涉案国有土地上拥有合法房产。2011年三门峡市湖滨区人民政府贴出征收公告，对原告房产进行征收。2016年3月7日，原告等4人向三门峡市人民政府申请公开“和平路以南宏江广场以北，大中海项目以东，上阳路以西范围内地块，即和平路一期收回国有土地使用权批复”。2016年4月12日原告收到《三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复》（三政土〔2012〕102号）。原告认为该批复将原告不能出让的土地予以出让，与原告有直接利害关系，严重侵犯了原告的合法权益，于2016年6月12日向被告省政府提出行政复议申请。被告于2016年7月5日作出本案被诉豫政复驳〔2016〕1791-1794号《驳回行政复议申请决定书》，认为：三政土〔2012〕102号《三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复》是三门峡人民市政府基于三门峡市国土资源局的《关于收购储备国有建设用地使用权的请示》而研究同意将原出让给三门峡市中海房地产开发公司的0.53亩及出让给河南宏江房地产开发公司5.23亩土地收回储备并按原挂牌出让价及同期银行贷款利率对上述两公司进行补偿，对申请人的权利义务不产生实际影响。同时根据申请人所提交的证据材料，也不能证明申请人与该《批复》有直接的利害关系。因此，申请人与该《批复》没有法律上的利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。2016年7月6日，被告通过邮政特快专递将该复议决定书邮寄送达四原告。四原告不服，于2016年7月18日诉至我院。
本院认为：原告向被告省政府申请复议的《三门峡市人民政府关于收回国有建设用地使用权的批复》（三政土〔2012〕102号），是三门峡市人民政府基于三门峡市国土资源局的《关于收购储备国有建设用地使用权的请示》而研究同意将原出让给三门峡市中海房地产开发公司的0.53亩及出让给河南宏江房地产开发公司5.23亩土地收回储备并按原挂牌出让价及同期银行贷款利率对上述两公司进行补偿的批复文件，该批复本身并不直接侵害原告的合法权益，不会对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。原告对该批复的行政复议申请不符合法定受理条件，被告作出被诉复议决定驳回原告的行政复议申请并无不当。据原告本案所称其房屋被非法征收、征收未获得相应补偿、房产证和土地使用权仍在其名下等可见，实际上侵害原告合法权益的是三门峡市湖滨区人民政府对其房屋进行的征收、补偿行为，原告可以对该行为进行主张。而政府征收房屋同时收回国有土地使用权后，原告无权再对政府出让国有土地使用权的行为提出复议，更无权对政府出让国有土地使用权后再决定收储并挂牌出让国有土地使用权的批复提出复议，上述行为亦不直接侵害原告的合法权益。综上，原告的诉讼理由不能成立，其请求撤销豫政复驳〔2016〕1791-1794驳回行政复议申请决定、判令被告履行法定职责的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告盛秀峰、种永福、段娟、王会菊的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 魏丽平
审判员 李 冰
审判员 苏 杭
二〇一六年十二月二十七日
书记员 李艳歌
附本判决适用的法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。