重庆市第四中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
(2018)渝04行赔终4号
上诉人(原审原告)重庆市涪陵区金石小额贷款股份有限公司。住所地：重庆市涪陵区稻香路**号。
法定代表人周伟，该公司董事长。
委托代理人旷建，重庆天亿(涪陵)律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市石柱土家族自治县万安街道万寿大道***号。
法定代表人周康忠，该局局长。
委托代理人谭宁棠，该局工作人员。
被上诉人(原审第三人)重庆市峰振实业有限公司。住所地：重庆市涪陵区大顺乡政府办公室*楼。
法定代表人张洪权，该公司经理。
上诉人重庆市涪陵区金石小额贷款股份有限公司(以下简称金石小额公司)因行政赔偿一案，不服石柱土家族自治县人民法院（以下简称石柱县法院）（2017）渝0240行赔初1号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院审理查明，案外人段荣平系原重庆市振峰房地产开发有限公司(以下简称振峰公司)的法定代表人，2016年11月2日，该公司变更为重庆市峰振实业有限公司（以下简称峰振公司），2017年6月8日该公司的法定代表人变更，段荣平不再担任法定代表人。2013年10月29日，贷款人金石小额公司（甲方）与借款人段荣平（乙方）签订《个人借款合同》，合同编号为涪金石小贷（2013）年借字第0××4号，约定段荣平向金石小额公司借款100万元，借款期限5个月（2013年10月29日起至2014年3月29日止），年利率22.4%。后金石小额公司与抵押人振峰公司共同向石柱土家族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称石柱县国土房管局）递交《重庆市土地房屋抵押申请书》以及办理抵押登记的下列材料：企业法人营业执照、组织机构代码、税务登记证、法人证明书、委托书、《个人借款合同》、《重庆市房地产抵押合同》、5本房地产权属证书、金石小额公司于2013年10月29日出具的《房屋价值确认书》（载明5套房屋和土地经金石小额公司认定价值为人民币300万元）、公司章程等。石柱县国土房管局档案室于2013年10月30日出具《房地产档案核对情况》，载明持证人振峰公司所持有的石柱县房地证2010字第001××1、001××2、001××3、001××4、001××5号房地产所有权证，经档案核对无误。石柱县国土房管局于2013年11月5日受理了金石小额公司和振峰公司的土地房屋抵押权登记。同日，抵押权人金石小额公司与抵押人振峰公司签订《重庆市房地产抵押合同》，登记号为（2013）抵押第3××5号，约定振峰公司用位于重庆市石柱县黄水镇莼乡路98号的5套房屋（建筑面积总计约685.28㎡）及1宗土地（面积约3070.59㎡），为涪金石小贷（2013）年借字第0××4号《个人借款合同》提供担保，期限5个月，房产证号为：石柱县房地证2010字第001××1号、石柱县房地证2010字第001××2号、石柱县房地证2010字第001××3号、石柱县房地证2010字第001××4号、石柱县房地证2010字第001××5号。2013年11月7日，石柱县国土房管局作出302房地证（押）2013字第003××5号《重庆市房地产权证（抵押专用）》，载明抵押权人金石小额公司，抵押人振峰公司，抵押房地产坐落于石柱县黄水镇莼乡路98号，抵押房地产权证为石柱县房地证2010字第001××3号（共5本证书），抵押设定日期为2013年10月29日至2014年3月29日，抵押金额100万元。金石小额公司在行政起诉状中陈述“在落实办理完毕抵押登记（于2013年11月7日被告向原告颁发抵押他项权证）等担保措施后，原告按约向段荣平发放了贷款”。金石小额公司提供的《贷款发放凭证》载明贷款发放时间是2013年10月30日。2016年4月28日，涪陵区人民法院就金石小额公司起诉段荣平、振峰公司小额借款合同纠纷一案，作出（2016）渝0102民初2333号民事调解书。2016年5月23日，金石小额公司向涪陵区人民法院就该案申请强制执行，该院经调查未查找到振峰公司提供抵押的石柱县黄水镇莼乡路98号的5套房产和1宗土地，因段荣平、振峰公司也无其他可供执行的财产，涪陵区人民法院遂于2016年9月29日裁定本次执行程序终结。2016年12月16日，金石小额公司起诉石柱县国土房管局虚假登记损害责任纠纷，请求石柱县国土房管局赔偿金石小额公司贷款本金损失100万元及利息，石柱县法院作出（2016）渝0240民初4666号民事裁定，认为金石小额公司的请求应通过行政诉讼解决，属于国家赔偿责任，不属民事审判范畴，裁定驳回了金石小额公司的起诉。金石小额公司不服，提起上诉，重庆市第四中级人民法院裁定驳回上诉，维持原裁定。另查明，石柱县房地证2010字第001××1、001××2、001××3、001××4、001××5号房地产权证的登记日期为2010年7月2日，其记载的位于石柱县黄水镇莼乡路98号的房地产，系2007年振峰公司向他人购买。2008年左右，该公司将上述房屋拆除，重新修建住宅小区即现在的石柱县黄水悠然小区，2009年左右修建完毕，共3栋7层224户，已全部出售并入住，该房屋未办理建房相关审批手续。
原审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，金石小额公司提起行政诉讼时一并提起了行政赔偿诉讼，行政诉讼案件因超过法定起诉期限已经被驳回起诉，故金石小额公司一并提起的行政赔偿诉讼同样也超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(二)项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，裁定：驳回金石小额公司的起诉。
上诉人金石小额公司上诉称，一审推定在办理抵押登记时，金石小额公司就已知道抵押物的现状，该推定导致认定事实错误，适用法律错误。金石小额公司是在2016年5月23日，涪陵区人民法院执行时才知道抵押物早已灭失。石柱县国土房管局作为行政机关，具有行政审批的职权，金石小额公司基于对石柱县国土房管局行政职权的信赖办理了抵押登记。请求：撤销一审裁定；改判支持金石小额公司一审的全部诉讼请求；一、二审诉讼费用由石柱县国土房管局负担。
被上诉人石柱县国土房管局辩称，1.一审系裁定驳回金石小额公司的起诉，对本案实体问题并未进行审理并作出裁判，金石小额公司上诉请求改判支持其一审诉讼请求，不符合法律规定，应不予审理。2.本案已超过起诉期限。石柱县国土房管局于2013年11月7日向金石小额公司颁发抵押权证，金石小额公司知道或应当知道行政机关作出了行政行为，从2013年11月7日起就应开始计算起诉期限，金石小额公司最迟应在2015年11月6日起诉，而金石小额公司于2017年6月14日才提起本诉，已超过了法定起诉期限。金石小额公司知道房屋灭失的时间，并不是行政诉讼起诉期限的起算时间，起诉期限法定起算时间是当事人知道或者应当知道作出行政行为之日，故一审裁定驳回起诉正确。3.石柱县国土房管局不应赔偿。一是金石小额公司起诉超过期限。二是金石小额公司系因自己的过错导致损失，登记机关不应赔偿。金石小额公司发放贷款没有按贷款通则的规定核实抵押物的情况，应自担损失。假设金石小额公司核实了现场，发现房屋不存在还出具《房屋价值确认书》，隐瞒真实情况申请登记，属骗取登记，登记机关更不应赔偿。三是金石小额公司的损失与登记行为无因果关系。贷款发放时间是2013年10月30日，抵押登记时间和抵押权证发放时间是2013年11月7日，也就是金石小额公司先将贷款发放出去，后进行抵押权登记，故不是金石小额公司所说的基于对登记的信赖才发放贷款。四是存量房屋的抵押登记是实行形式审查，不需要登记机关到现场核实抵押物，登记机关已尽到了审核职责。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院二审审理查明，一审认定302房地证(押)2013字第003××5号《重庆市房地产权证（抵押专用）》上载明的抵押房地产的产权证为“石柱县房地证2010字第001××3号（共5本证书）”，该事实认定不准确，应认定为抵押房地产的产权证号为石柱县房地证2010字第001××1号、石柱县房地证2010字第001××2号、石柱县房地证2010字第001××3号、石柱县房地证2010字第001××4号、石柱县房地证2010字第001××5号。本院查明的其余事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案是金石小额公司诉石柱县国土房管局、峰振公司确认房屋行政登记无效一案一并提起的行政赔偿诉讼案件。金石小额公司请求确认房屋行政登记无效一案，石柱县法院已作出(2017)渝0240行初29号行政裁定，驳回了金石小额公司的起诉。金石小额公司不服该裁定，向本院提起上诉，本院作出(2018)渝04行终33号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。赔偿请求人获得行政赔偿的前提条件是行政行为违法并侵害其合法权益，金石小额公司请求确认石柱县国土房管局作出的房屋行政登记行为无效一案已被裁定驳回起诉，故其提起行政赔偿诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的“有事实根据”的受理条件，其起诉应予驳回。
综上，一审裁定结果正确，应予维持。金石小额公司的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条和《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审预收的案件受理费50元，退还重庆市涪陵区金石小额贷款股份有限公司。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张红梅
审 判 员 蒲开明
审 判 员 黄 瑶
二〇一八年六月二十七日
法官助理 汤 龙
书 记 员 聂 潇