湖南省吉首市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）吉行初字第47号
原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司。
地址：吉首市乾州办事处漩潭村。
法定代表人杨辉，该公司总经理。
委托代理人张跃军，湖南金垣律师事务所律师。
被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局。
地址：吉首市北门街3号。
法定代表人石耀华，局长。
委托代理人向明爱，男，系被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局工伤保险科科长。
委托代理人黄昌华，湖南四维律师事务所律师。
被告湘西土家族苗族自治州人民政府。
地址：吉首市人民北路58号。
法定代表人郭建群，州长。
委托代理人张仕新，男，系被告湘西土家族苗族自治州人民政府法制办行政复议应诉科科长。
第三人董超，男，1983年3月18日出生，土家族，湖南省永顺县人，原中天石油公司职工（现无业），住吉首市教师花园宿舍。身份证号：4331271983********。
委托代理人周树辉，湖南董艺律师事务所律师。
原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司不服被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局州人社工认字（2015）300号工伤认定决定及被告湘西土家族苗族自治州人民政府州府复决字（2015）22号行政复议决定，于2015年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月9日立案后，于2015年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭审理了本案。原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司法定代表人杨辉及其委托代理人张跃军，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局委托代理人向明爱、黄昌华，被告湘西土家族苗族自治州人民政府委托代理人张仕新，第三人董超及其委托代理人周树辉，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月12日，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出州人社工认字（2015）300号《工伤认定决定书》认定：董超的事故伤害，按照《工伤保险条例》第十九条和《工伤认定办法》第十七条要求进行完行政程序。根据《工伤保险条例》第十四条（五）项的规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服，向被告湘西土家族苗族自治州人民政府申请行政复议，被告湘西土家族苗族自治州人民政府于2015年9月2日作出州府复决字（2015）22号《行政复议决定书》认为：湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2015）300号《工伤认定决定书》认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，内容适当，决定维持湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2015）300号《工伤认定决定书》。
原告诉称，第三人董超受伤一事不符合认定为工伤的条件。董超并非因工作原因受伤。本案中第三人的烧伤不是所谓“卸油后续处置过程中不慎起火”。而是第三人董超违反操作规定，在加油站尚未完成卸油检查、计量等前期准备工作，尚未通知打开阀门卸油情况下，第三人董超擅自提前启开阀门，导致汽油突然外泄，第三人董超全身衣服被汽油溅湿，在离开加油车过程中，第三人董超擅自吸烟导致起火被烧伤，故被告认定的工伤事实完全违背客观事实。第三人董超不听制止，违法吸烟烧伤，属于自伤自残。州人民政府复议机关作出的行政复议决定，存在违背事实、不履行调查职责，违反复议法的规定。综上，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出州人社工认字（2015）300号《工伤认定决定书》及被告湘西土家族苗族自治州人民政府2015年9月2日作出州府复决字（2015）22号《行政复议决定书》严重违背客观事实、适用法律错误。故请求人民法院：1、依法撤销湘西自治州人民政府作出的州府复决字（2015）22号《行政复议决定书》；2、依法撤销湘西自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2015）300号《工伤认定决定书》。
原告为支持其诉请向本院提交以下9份证据：
1、州人社工认字（2014）797号工伤认定决定书。拟证明该决定书存在认定事实错误；
2、原告行政复议申请书。拟证明州政府撤销（2014）797号工伤认定书的事实；
3、州人民政府2015年州府复决字6号行政复议决定书。拟证明存在事实认定及法律适用的错误；
4、州人社局2015年300号工伤认定决定书。拟证明存在事实认定及法律适用的错误；
5、州中天石油公司行政复议申请书。拟证明请求复议机关调查起火原因；
6、州中天石油公司请求复议机关调查取证申请书。拟证明请求复议机关调查起火原因；
7、律师调查笔录（5份）及事故现场照片。拟证明事故事实；
8、中国石化州石油公司关于5证人系其公司员工的证明。拟证明证人系州石油公司员工；
9、《湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局工伤认定举证通知》【州工伤举字（2015）0428号】举证通知、州中天石油公司异议书及州人社局关于举证通知的说明。拟证明举证存在瑕疵及原告提出异议的事实。
被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局及被告湘西土家族苗族自治州人民政府辩称，1、被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的本案第三人董超工伤决定事实清楚。2013年12月23日中午12时许，本案第三人董超按照州中天石油公司的工作安排，驾驶湘Ｕ０15**号油罐车前往吉怀高速凤凰服务区加油站送油，在卸油过程中，因卸油口汽油外泄，董超及加油站负责人均被汽油溅到衣服，卸油被迫中止，在后续处置过程中不慎起火，导致第三人及加油站负责人被火烧伤，第三人受到事故伤害是客观真实，原告称第三人系自伤、自残没有事实和法律依据；2、被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的工伤认定行政行为适用法律准确，第三人受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（五）项认定工伤的法定情形；3、被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出工伤认定行政行为程序合法，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局在工伤认定过程中，严格执行《工伤保险条例》、《湖南省实施（工伤保险条例）办法》所规定的程序，该工伤认定，程序合法。综上，被告作出的工伤认定行政行为及复议决定行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求人民法院予以维持，同时驳回原告的诉讼请求，维护劳动者的合法权益。
被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局及被告湘西土家族苗族自治州人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下16份证据：
1、《工伤认定申请表》、《工伤认定书申请书》。拟证明董超提起工伤认定的事实；
2、董超身份证复印件。拟证明董超的合法身份；
3、《企业法人营业执照》复印件。拟证明用人单位具有合法用工主体资格的事实；
4、《驾驶合同》复印件。拟证明董超系公司聘用的油品运输车驾驶员的事实；
5、《湘西物流二次配送》单据及公司总经理杨Ｘ的“调查笔录”。拟证明董超事发当天是按单位的安排运送油料的事实；
6、《湘西州人民医院疾病诊断证明书》。拟证明董超受伤的事实；
7、董超的《调查笔录》。拟证明董超的受伤事实；
8、服务区加油站站长陈X的《调查笔录》。拟证明董超事发当天是去运送油料、加油站工作人员未履行安全生产责任的事实；
9、服务区加油站计量员王X的《调查笔录》。拟证明董超事发当天因卸油被淋湿工作服的事实；
10、董超本人的《调查笔录》。拟证明因工作人员违规导致第三人董超烧伤的事实；
11、《卸油作业指南》、《顾客进站加油须知》及卸油区图片。拟证明用人单位有严格的规章制度，但实际工作中并未严格履行职责的事实；
12医疗费用票据2张。拟证明用人单位已实际履行公伤保险责任的事实；
13、《湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局工伤认定举证通知》【州工伤举字（2015）0428号】。拟证明被告已履行举证告知义务的事实；
14、用人单位提供的《董超不应认定工伤》的意见、《州中天石油实业有限公司认为董超不属于工伤》的证据。拟证明原告的举证材料不符合《工伤保险条例》第十六条规定的事实；
15、《湘西土家族苗族自治州人民政府行政复议决定书》。拟证明作出的工伤认定决定得到复议机关支持的事实；
16、《工伤认定决定书》、《关于州中天石油公司信函件办理情况的说明》及《湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局工伤保险文书送达回证》。拟证明被告作出了行政行为并送达的事实。
被告湘西土家族苗族自治州人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下3份证据：
1、湘西州人民政府行政复议受理通知书，被申请人、第三人答复通知书。拟证明依法受理行政复议申请的事实；
2、复议机关给申请人、被申请人、第三人寄送复议文书挂号信函收据及签收凭证。拟证明依法按时给当事人寄送行政复议文书的事实。
3、湘西州人民政府行政复议决定书。拟证明依法作出行政复议决定书的事实。
第三人董超述称，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局认定第三人为工伤是正确的，被告湘西土家族苗族自治州人民政府维持决定也是正确的。
第三人董超没有向本院提交证据。
经庭审质证，原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司对被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、11、12、14没有异议；对证据8、9中的有关起火原因有异议；对证据10有异议，认为不真实；，对证据13有异议，认为该证据有瑕疵；对证据15、16有异议，对其证据的三性不认可。原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司对被告湘西土家族苗族自治州人民政府提交的证据1、2、3没有异议。第三人董超对两被告提交的证据没有异议。被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局、被告湘西土家族苗族自治州人民政府及第三人董超对原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司提交的证据8没有异议；对证据1、2、3、4、5、6证明事实有异议；对证据7、9的证明目的有异议。
本院对证据作如下确认：原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司提交的证据8予以采信，对证据1、2、3、4、5、6、7、9其证据的三性不认可，本院不予采信；被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提交的证据1-15是被告作出被诉具体行政行为的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，作为本案的定案依据，提交的证据16-17为被诉的行政行为，可以证明被诉行政行为存在。被告湘西土家族苗族自治州人民政府提交的证据1、2具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信，作为本案的定案依据，提交的证据3为被诉的行政行为，可以证明被诉行政行为存在。
经审理查明，第三人董超于2013年12月23日12时许，按照原告的工作安排，驾驶湘U015**号油罐车到吉怀高速凤凰服务区加油站送油，在卸油过程中，因汽油外泄，溅湿第三人董超及加油站站长的衣服，后不慎起火，导致第三人董超及加油站站长被烧伤。第三人董超被送往湘西州人民医院救治，诊断结论为：火灼伤全身多处TＢＳＡ65％Ⅱ度－Ⅲ度、全身多处软组织挫伤。第三人董超出院后，于2014年9月28日向被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。被告受理后，进行了调查核实，向原告发出了《湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局工伤认定举证通知书》，要求原告提交与拟认定事实存在争议的证据材料及答辩。规定时间内，原告提出异议。2014年11月18日，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出州人社工认字（2014）797号《工伤认定决定书》，认定董超为工伤。原告不服，向被告湘西土家族苗族自治州人民政府申请行政复议。被告湘西土家族苗族自治州人民政府于2015年2月25日作出州府复决字（2015）6号《行政复议决定书》，以事实不清、适用法律不当撤销了被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2014）797号《工伤认定决定书》并要求被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局在60日内重新作出决定。2015年5月12日，被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局重新作出州人社工认字（2015）300号《工伤认定决定书》。原告不服，于2015年7月6日向被告湘西土家族苗族自治州人民政府申请行政复议。被告湘西土家族苗族自治州人民政府于2015年9月2日作出州府复决字（2015）22号《行政复议决定书》，维持被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局重新作出州人社工认字（2015）300号《工伤认定决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点是第三人董超受到的伤害是否符合《工伤保险条例》第十四条（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的”规定情形。本案中，2013年12月23日中午12时许，董超因公外出送油，在卸油过程中被火烧伤。原、被告对这一事实均没有异议，那么董超受到的伤害是在因工外出期间，并因工作原因受到事故伤害的，也就是董超受到的伤害是符合《工伤保险条例》第十四条（五）项“因工外出期间，由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明的”规定情形。原告认为董超违反法律禁止性规定和违反卸油管理规章自伤，并非工作原因造成伤害，因此不能认定为工伤。而违反规定并不是《工伤保险条例》规定的不得认定为工伤或者视同工伤的情形。所以，对于原告以此认为董超不能认定为工伤的抗辩理由，本院不予采纳。本院对被告湘西土家族苗族自治州人力资源和社会保障局作出的州人社工认字（2015）300号《工伤认定决定书》及被告湘西土家族苗族自治州人民政府作出的州府复决字（2015）22号《行政复议决定书》行政行为进行审查，该行政行为事实清楚、证据充分，适用法律法规准确，程序合法，故对原告诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告湘西自治州中天石油实业有限责任公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。
审 判 长 黄 蕾
审 判 员 吴廷和
人民陪审员 孙 彤
二〇一六年一月十四日
代理书记员 龙志琼
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。