云南省宜良县人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
（2015）宜刑初字第212号
公诉机关暨附带民事诉讼原告人宜良县人民检察院。
被告人王忠洪，男，生于1964年8月18日，汉族，大专文化，系人和砂石料有限公司老板，云南省宜良县人，住宜良县。因本案于2013年10月28日被昆明市森林公安局取保候审。经本院决定，于2016年5月26日由昆明市森林公安局执行逮捕，现羁押于昆明市盘龙区第一看守所。
宜良县人民检察院以宜检公诉科刑诉（2015）134号起诉书指控被告人王忠洪犯非法占用农用地罪,于2015年6月10日向本院提起公诉。在诉讼过程中，昆明市阳宗海风景名胜区管理委员会农村工作局向本院提起附带民事诉讼，由宜良县人民检察院代表参与诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月1日、2016年5月19日公开开庭进行了合并审理（2015年7月21日退回补充侦查、9月7日决定中止审理）。宜良县人民检察院依法指派玉敬平出庭支持公诉，被告人王忠洪到庭参加诉讼。本案报昆明市中级人民法院延长审限三个月，现已审理终结。
宜良县人民检察院指控：2008年2月，被告人王忠洪与汤池街道办事处梨花村委会签订承包协议承包梨花砂场，承包期限15年；同年10月，王忠洪又与李绍岗签订协议转让了汤池街道办事处梭标箐砂场，转让费用350000元；二份协议均由王忠洪安排唐某代签，由王忠洪本人出资。2009年4月21日，王忠洪出资成立宜良人和砂石料有限公司（以下简称人和公司），负责开挖和对外经营砂石料。宜良人和砂石料有限公司设立后，王某4将梨花砂场和梭标箐砂场整合为人和砂场，在原有砂场规模的基础上进行扩建生产砂石料。王忠洪在没有办理林业相关合法手续的情况下，在原有砂场基础上增加生产设备、建造堆料区，深挖、扩挖，使砂场面积不断扩大，自2009年开始开采、出售砂石料。期间，昆明阳宗海风景名胜区汤池街道办事处林业工作站和昆明阳宗海风景名胜区林业局曾多次对人和砂场下达《停工通知书》及《停止违法行为通知书》，但人和砂场一直在继续开采经营砂石料，未停止违法行为。经云南云林司法鉴定中心鉴定及补充鉴定,人和砂场在昆明阳宗海风景名胜区汤池街道办事处煤炭箐占用土地合计83.738亩，地类为宜林荒山荒地，调查范围内无林木蓄积。
公诉机关指控的证据有受案登记表、立案决定书、报案材料、户籍证明、到案经过、扣押清单、停止违法行为通知书、林权证、采矿许可证、企业法人营业执照、协议、证人证言（王某1、唐某、郭某、付某、王某2、杨某、赵某、王某3、李某、陈某、胡某1、马某、胡某2的证言）、被告人的供述与辩解、开挖林地面积鉴定意见书、勘验笔录、检查笔录、辨认笔录、侦查实验笔录、现场勘验检查笔录、现场指认笔录等证据。指控认为被告人王忠洪违反土地管理法规，非法占用宜林荒山荒地83.738亩，改变被占用土地用途，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，构成非法占用农用地罪，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；同时请求判令被告人王忠洪赔偿昆明市阳宗海风景名胜区管理委员会农村工作局植被恢复费111650.7元。
被告人王忠洪辩解：1、我的砂厂成立在先，阳宗海管委会成立在后，阳宗海管委会成立后就将我的砂厂划为禁采区，在没有事先告知企业的情况下，也没有明确补偿条件的情况下，突然要求关停砂厂，导致我投资成本尚未收回，造成莫大的伤害。2、我的砂厂开采手续合法齐全，在我经营期间，没有任何部门告知需要办理林权证手续，在我承包过来之前，砂厂就已经被改变了用途，而且该片土地属于荒山荒地，我扩增的面积不到10亩，认定83.738亩不公平。3、既然是荒山荒地，也没有林木蓄积，要求我赔偿植被恢复费没有依据，我已向林业局交了8.5万元的保证金。王忠洪提交了宜良县2011年度林地数据变更现状图两份及坐标证实其不构成犯罪。
经审理查明：
2008年2月，被告人王忠洪与汤池街道办事处梨花村委会签订承包协议承包梨花砂场，承包期限15年，同年10月，王忠洪又与李绍岗签订协议转让了汤池街道办事处梭标箐砂场，转让费用350000元，二份协议均由王忠洪安排唐某代签，由王忠洪本人出资。2009年4月21日，王忠洪出资成立宜良人和砂石料有限公司（以下简称人和公司），负责开挖和对外经营砂石料。宜良人和砂石料有限公司设立后，王忠洪将梨花砂场和梭标箐砂场整合为人和砂场，在原有砂场规模的基础上进行扩建生产砂石料。王忠洪没有到林业总部办理使用林地审核同意书，也未办理建设用地审批手续，遂在原有砂场基础上增加生产设备、建造堆料区，深挖、扩挖，使砂场面积不断扩大，自2009年开始开采、出售砂石料。期间，昆明阳宗海风景名胜区汤池街道办事处林业工作站和昆明阳宗海风景名胜区林业局曾多次对人和砂场下达《停工通知书》及《停止违法行为通知书》，后人和砂场一直在继续开采经营砂石料至2013年11月。2013年10月13日，经云南云林司法鉴定中心鉴定，被告人王忠洪经营的人和砂场占用土地系国有林地，地类为宜林荒山荒地，调查范围内无林木蓄积，合计82.968亩。2013年11月，王忠洪仍在开采砂石，2015年1月4日，昆明市森林公安局又委托云南云林司法鉴定中心补充鉴定，鉴定意见载明：人和砂场占用土地合计83.738亩。2014年9月19日，被告人王忠洪向昆明阳宗海风景名胜区管理委员会林业局缴纳恢复林业生产条件保证金人民币85000元。被告人王忠洪认罪、悔罪，于2016年6月22日书写悔过书请求本院对其从轻处罚。
认定上述事实的证据有公诉机关提交的受案登记表、立案决定书、报案材料、户籍证明、到案经过、扣押清单、停止违法行为通知书、林权证、采矿许可证、企业法人营业执照、协议、证人证言、被告人的供述与辩解、开挖林地面积鉴定意见书、勘验笔录、检查笔录、辨认笔录、侦查实验笔录、现场勘验检查笔录、现场指认笔录、票据、情况说明等证据。各证据经法庭质证、认证，均能相互印证，证实本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，农用地，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。林地包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地、县级以上人民政府规划的宜林地和其他林业用地。
宜林荒山荒地造林的宜林是指“宜林地”。“宜林地”指适合于种植林木的土地，通常包括采伐迹地、火烧迹地、林中空地等无林地和不利于农作物种植，而宜于林木生长发育的一切荒山荒地。根据林地的分类，宜林荒山荒地属于林地的范畴。《中华人民共和国森林法实施细则》第二条对森林资源范围的界定，森林土地资源,包括有林地、疏林地、宜林荒山荒地等。
《中华人民共和国森林法》第十八条规定，进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。2010年10月1日实施的《云南省林地管理条例》、《云南省林地管理办法》亦同时规定，建设工程应当不占或者少占林地；确需占用、征收、征用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依法办理建设用地审批手续。本案被告人王忠洪非法占用的是宜林荒山荒地，属于林地的种类。
针对被告人王忠洪的辩解，本院认为，阳宗海风景名胜区管理委员会成立后，政府对区域管辖的划分作了变动，但相应的法律法规及属于荒山荒地性质的事实是不可改变的，均不影响对被告人王忠洪的定罪量刑。其次，尽管该砂厂办理了营业执照，取得了安全许可证、税务登记证、劳动保障执法年审审验证及昆明市水土保持方案合格证，但根据《中华人民共和国森林法》第十八条的规定，被告人王忠洪还应经林业主管部门审核同意及办理建设用地审批手续后方可开采，而且昆明阳宗海风景名胜区汤池街道办事处林业工作站和昆明阳宗海风景名胜区林业局曾多次对人和砂场下达《停工通知书》及《停止违法行为通知书》，被告人王忠洪是明知违反了相关的法律法规，仍未停止违法犯罪行为。另外，王忠洪认为其扩挖的面积不到10亩，没有相应的证据予以证实，其在原有砂厂的基础上进行了深挖、扩挖，是对该农用地的一种继续占有行为，且该行为的破坏性更为严重。森林植被恢复费是由使用林地单位按有关规定进行缴纳，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，不退还给使用林地单位。恢复林业生产保证金是使用林地单位在使用期满后按相关规定恢复了使用林地地块的林业生产条件，并将林地按合同约定返还原林权所有者，经林业部门验收合格后，按相关规定退还所缴纳的恢复林业生产条件保证金及利息，被告人王忠洪只缴纳了恢复林业生产条件保证金，未缴纳森林植被恢复费，《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》规定，宜林荒山荒地每平方米收取2元的森林植被恢复费；另外，对王忠洪提交的证据，首先该证据的来源不明，其次，该证据只是表明该砂厂目前处于被开采的状态，不代表该砂厂的性质已由农用地变为建设用地，因此，对被告人王忠洪的辩解，本院不予采纳。
综上，本院认为，被告人王忠洪违反土地管理法规，非法占用林地83.738亩，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪，依法应予处罚，公诉机关指控被告人王忠洪犯非法占用农用地罪的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。
因被告人王忠洪非法占用农用地83.738亩给昆明市阳宗海风景名胜区管理委员会农村工作局造成的经济损失，依法应当赔偿。根据规定计算为：83.738亩×666.667=55825.36平方米，55825.36平方米×2元=111650.70元。
被告人王忠洪认罪、悔罪态度明显，根据其犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十六条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条第二款及《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条之规定，判决如下：
一、被告人王忠洪犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币50万元（缓刑考验期自判决确定之日计算。罚金已缴纳20万元，尚未缴纳的30万元限期于判决书生效之日执行）。
二、由被告人王忠洪赔偿昆明市阳宗海风景名胜区管理委员会农村工作局森林植被恢复费111650.70元（限期于判决书生效之日执行）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 徐祥凤
人民陪审员 解之富
人民陪审员 徐惠仙
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 李林桐