贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)黔02行终118号
上诉人（原审原告）张世正，女，1969年2月14日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，
被上诉人（原审被告）六盘水市住房和城乡建设局，住所地贵州省六盘水市钟山区钟山中路开投大厦13-16楼。
法定代表人杨坚，系该局局长。
特别授权委托代理人沈律，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201110454815。
特别授权委托代理人陈瑞雪，男，1963年2月24日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区，系该局工作人员。
原审第三人贵州水矿控股集团太阳石房地产开发有限公司，住所地贵州省六盘水市钟山区松坪路水城煤电办公楼8楼。
法定代表人翟纯孝，系该公司董事长。
特别授权委托代理人吕贵荣，系贵州天职律师事务所律师，执业证号：15201199310197255。
特别授权委托代理人吴昱辰，系贵州天职律师事务所律师，执业证号：15201199610789734。
上诉人张世正因与被上诉人六盘水市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）及原审第三人贵州水矿控股集团太阳石房地产开发有限公司（以下简称“太阳石房开”）房屋所有权颁证纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院(2017)黔0221行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭对本案进行了审理。上诉人张世正，被上诉人市住建局的特别授权委托代理人沈律、陈瑞雪，原审第三人太阳石房开的特别授权委托代理人吕贵荣、吴昱辰到庭参加诉讼，被上诉人市住建局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2012年2月28日，原告张世正与第三人贵州水矿控股集团太阳石房地产开发有限公司签订《商品房买卖合同》（合同备案号：56594），购买第三人开发的钟山区人民中路与明湖路交汇处东南侧金三角小区1#、7#楼，附531号铺，建筑面积共27.35平方米，其中套内建筑面积为18.57平方米，公共部位与共用房屋分摊建筑面积为8.78平方米，总金额424472元人民币。该合同第十九条约定“本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，按下述第1种方式解决：1、提交六盘水市仲裁委员会仲裁。”原告与第三人太阳石房开因合同履行问题发生争议，向六盘水市仲裁委员会申请仲裁。2014年10月27日，六盘水市仲裁委员会作出(2014)六仲裁字20-1号裁决书，裁决解除原告与第三人太阳石房开于2012年2月28日签订的《商品房买卖合同》（合同备案号为56594），由第三人太阳石房开返还原告张世正已支付的购房款424472元、公共维修金2325元、税费14467元，并赔偿原告张世正损失72955.4元，限本裁决书送达之日起十日内付清。第三人太阳石房开不服，向六盘水市中级人民法院起诉，请求撤销该仲裁裁决。2015年2月28日，六盘水市中级人民法院作出(2015)黔六中申仲字第3号民事裁定书，撤销了六盘水市仲裁委员会2014年10月27日作出的(2014)六仲裁字20-1号裁决书。在(2015)黔六中申仲字第3号民事
裁定书第7页，原告张世正在答辩意见中陈述：“虽申请人（太阳石房开）2014年10月21日办理了答辩人（张世正）的房权证，但至今没有办理完毕该房的土地使用证”。被告六盘水市住房和城乡建设局已于2014年10月21日就涉案商品房为原告张世正办理六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，该房屋所有权证“附记”载明：房屋所有权人若对此房屋登记及发证有异议，可自领证之日起六十日内向六盘水市人民政府或贵州省住房和城乡建设厅申请行政复议，也可自领证之日起三个月内直接向人民法院提起行政诉讼。2017年3月10日，原告不服，提起行政诉讼。
原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，被告市住建局于2014年10月21日向原告张世正颁发了六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，并告知房屋所有权人对房屋登记及发证有异议申请行政复议和提起行政诉讼的权利及期限。在六盘水市中级人民法院2015年2月28日作出的(2015)黔六中申仲字第3号民事裁定书中，张世正答辩意见陈述“虽申请人2014年10月21日办理了答辩人的房权证，但至今没有办理完毕该房的土地使用证”，说明原告张世正在(2015)黔六中申仲字第3号民事诉讼案件开庭时已经知道被告六盘水市住房和城乡建设局为其颁发了六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，原告张世正于2017年3月10日才提起行政诉讼，其起诉已超过法定起诉期限且无正当理由，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张世正的起诉。案件受理费50元，因裁定驳回起诉不予收取。
宣判后，上诉人张世正不服，向本院提起上诉称，一、请求依法撤销(2017)黔0221行初28号行政裁定书，依法发回重审；二、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、一审行政裁定书(2017)黔0221行初28号存在对被上诉人市住建局的颁证及上诉人与原审第三人太阳石房开房屋买卖相关情况的事实认定错误。原审第三人太阳石房开提供虚假材料，导致被上诉人市住建局颁发给上诉人的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》违反真实性、合法性，应当予以撤销。被上诉人市住建局依据原审第三人太阳石房开提供的《房产测绘报告》的测量结果颁证，而该《房产测绘报告》中上诉人的房屋面积是虚假、不真实的。被上诉人市住建局向赵贵兰、蔡新、胡忠志、吕志奎、沈仙群5户业主出具其商铺或处于消防通道、或伸入电梯井等证明，该证明已经作为证据被六盘水市仲裁委员会采信，这5户业主的《商品房买卖合同》均被撤销，退房申请获得支持，原审第三人太阳石房开与业主张云洁、史晓江、赵贵兰（该业主共有3个商铺）3户4个铺面协商办理了退房，而这一行为均在原审第三人太阳石房开向被上诉人市住建局提供《房产测绘报告》之后发生的，以上共涉及面积261.42平方米。这些面积的差异导致上诉人的《房屋所有权证》的面积虚假、不真实，并且原审第三人太阳石房开将已经公摊过的一、三层卫生间，负一层至三层的水电井、杂物间等再次出售，这些面积被上诉人市住建局也办理了《房屋所有权证》，该事实导致上诉人的《房屋所有权证》的面积虚假、不真实，故被上诉人市住建××××区字第00113055号《房屋所有权证》应当予以撤销。被上诉人市住建××××区字第00113055号《房屋所有权证》时，仅依据原审第三人太阳石房开的一张有地钉的承诺书，就对房屋四至界限予以认定，被上诉人市住建局颁发给上诉人的钟山区字第××号《房屋所有权证》的四至界限不真实，也不符合《房屋登记办法》第10条的规定，因此，房全权证应当予以撤销。二、一审法院适用法律错误。被上诉人市住建局在××区字第00113055号《房屋所有权证》的过程中违反法律法规规定。上诉人2014年9月向六盘水仲裁委申请撤销买卖合同，这是向原审第三人太阳石房开终止办证委托的明确意思表示，同时依据购房合同，原审第三人太阳石房开已经超过合同约定的办证授权期限1年零四个月之久，该代理办证行为违法且无效。原审第三人太阳石房开于2014年10月向被上诉人市住建局提供假材料办证，这属于代理权终止后的行为，故诉讼撤销《房屋所有权证》没有超过时效。2017午4月26日谭云案一审开庭审理时，上诉人才知道该《房屋所有权证》是甘春燕代为办理的，甘春燕代理行为是无效代理。故办理《房屋所有权证》的过程是违法无效的，故诉讼撤销《房屋所有权证》没有超过时效。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第10条规定，被告提供的被诉具体行政行为所依据的询问笔录作为书证的，应当有行政执法人员和被询问人的签名或者盖章。在一审中，被上诉人市住建局提供的证据《询问笔录（转移登记）》上没有被询问人的签名或者盖章，同时也没有证据证明询问人具有行政执法资格，该询问笔录依法不应采信。被上诉人市住建局办理《房屋所有权证》的程序是违法无效的，故诉讼撤销《房屋所有权证》没有超过时效。上诉人在2015年2月28日六盘水市中级人民法院民事裁定中，该院并没有对事实部分进行审理认定，争议的焦点在仲裁程序是否违法，故上诉人虽听说原审第三人太阳石房开办理了房产证，但自始至终没有得以看见。直至目前行政诉讼一审开庭后，原审第三人太阳石房开也没有通知上诉人领取该证，该证所载明的内容上诉人至今不知，故本案没有超过时效。综上所述，一审行政裁定书事实认定错误，应当依法予以撤销，发回重审。
被上诉人市住建局二审辩称，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人张世正的上诉请求。
原审第三人太阳石房开二审述称，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人张世正的上诉请求。
二审中，上诉人张世正提交了以下证据：仲裁开庭通知书、上访材料、钟山区人民法院的传票复印件，拟证明上诉人的起诉没有超过法定起诉期限。市住建局质证认为，对仲裁开庭通知书，在仲裁案件中上诉人没有通知被上诉人取消对第三人的授权或者请求停止办证，因此对于办证行为不存在违反法律规定的情形；对于张世正的上访材料，涉及的内容不明确，不能证明未超过法定的起诉期限；对钟山区人民法院的传票，该传票涉及商品房预售合同纠纷，属于民事法律关系办证。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，起诉期限从知道或应当知道具体行政行为作出之日起6个月内，并没有中止中断的规定，因此该份证据达不到上诉人的证明目的。太阳石房开质证认为，除同意被上诉人的质证意见外，补充质证认为，上诉人向法庭的陈述不真实，在申请撤销仲裁裁决案件庭审中，原审第三人太阳石房开将房产证当庭提交给法庭，法庭也当庭询问上诉人是否接受，但上诉人明确表示拒绝接受。因此上诉人陈述不知道房产证办好的事实是虚假的陈述，该事实有申请撤销仲裁裁决案件庭审笔录予以证实。本院认为，上诉人张世正提交的上述证据，认为其起诉期限应中断没有法律依据，本院不予采信。
本院二审查明的事实与一审查明的事实基本一致，对一审查明的事实，予以确认。
二审另查明，上诉人张世正与原审第三人太阳石房开在本院审理的（2015）黔六中申仲字第3号撤销仲裁裁决案件中，原审第三人太阳石房开当庭出示了被上诉人市住建局为上诉人张世正办理的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，并经上诉人的代理人当庭质证，上诉人张世正在庭审笔录中签字予以确认。
本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，2015年2月9日本院在审理上诉人张世正与原审第三人太阳石房开撤销仲裁裁决案件中，原审第三人太阳石房开当庭提交了为上诉人张世正办理的六盘水市房权证钟山区字第××号《房屋所有权证》，并经上诉人代理人当庭质证，上诉人在庭审笔录中予以签字确认，并且上诉人也认可知道被上诉人为其办理房屋所有权证的事实，上诉人分别于2017年3月10日提起诉讼，明显超过了法定起诉期限。上诉人在二审中提交了信访材料等证据，但上诉人认为起诉期限因信访等原因中断的理由没有法律依据，且上诉人因信访等原因耽误的时间不属于《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十三条规定的非因起诉人自身原因耽误的时间。故上诉人的起诉超过法定起诉期限，一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。另，上诉人张世正认为其商铺位于消防通道，不应办理房屋登记，上诉人可依据相关部门核实的商铺位置情况，另寻救济途径。
综上，上诉人张世正的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 何与芹
审判员 宋景伟
审判员 张 嘉
二〇一七年十一月二十七日
书记员 安梦薇
附：本判决适用的相关法律依据
1、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。