湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂0281行初12号
原告：黄黑皮，男，1973年6月13日出生，汉族，住大冶市。
委托诉讼代理人：殷玥，湖北鸣伸律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告：黄石经济技术开发区管理委员会,住所地：黄石市金山大道黄金山科技园。
法定代表人：鲁友年，党工委书记。
委托诉讼代理人：伍小明、刘童，湖北磁湖律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人：大冶市金山街道办事处路平村村民委员会（以下简称路平村委会），住所地：大冶市金山街道办事处路平村。
法定代表人：徐绍意，村支部书记。
委托诉讼代理人：华克池，该该村委会党支部委员。代理权限：一般代理。
原告黄黑皮诉被告黄石经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）及第三人大冶市金山街道办事处路平村村民委员会（以下简称路平村委会）房屋拆迁补偿支付过渡安置费一案，原告于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年1月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人殷玥、被告委托诉讼代理人刘童及第三人委托诉讼代理人华克池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，因黄石市黄金山工业区重点工程建设，原告所在的黄石经济技术开发区黄正魁湾被纳入拆迁征收土地范围。被告黄石经济技术开发区管理委员会作为拆迁主体，安排第三人路平村委会负责拆迁补偿还建等具体工作。2010年4月12日，第三人与原告签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》，约定第三人向原告补偿三套房屋共计300㎡，临时过渡时间为18个月，过渡安置费5000元。原告按协议规定的时间交付了被拆迁的房屋，而被告未按约于2011年10月交付所有还建房。原告房屋拆除后，被告于当年仅还建原告房屋两套面积合计120㎡，至2015年5月才还建剩余180㎡房屋。原告因此多次信访，要求被告承担超期还建房屋期间的原告过渡安置费问题，至今未果。被告未按照协议履行义务，损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求依法判令被告支付逾期交房的过渡安置费34380元及逾期利息。
原告为支持其主张，向本院举证如下：
1.原告身份证复印件、被告组织机构代码证复印件，证明原、被告的主体信息，原、被告为适格当事人；
2.《房屋拆迁安置补偿协议书》，证明原告应享有的拆迁还建房屋面积；
3.分房登记表，证明原告未在合同约定期限内获得全部的还建房屋；
4.黄石市《黄金山地区房屋拆迁补偿安置办法》，证明过渡期内的安置过渡费计算标准：产权置换的房屋按照置换的面积，2年内以每月3元/平方米的标准计算过渡费，2年之后3年之内以4元/平方米的标准计算过渡费，超过3年的以每月5元/平方米的标准计算过渡费；
5.大冶市金山街道办事处文件，证明原告及其他拆迁户多次到被告处及大冶市金山街道办事处反映情况，被告是本案的实际拆迁主体；
6.路平村委会出具的《证明》，证明被告及第三人均系拆迁补偿工作的负责部门，被告是本案的实际拆迁主体。
被告黄石经济技术开发区管委会辩称，1、开发区管委会不是房屋拆迁安置补偿协议的主体，原告的起诉应予驳回；2、原告与第三人签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》没有约定还建房屋交付时间；3、《房屋拆迁安置补偿协议书》已经约定支付原告的临时过渡费用，且原告已领取；4、拆迁人在房屋拆迁后还建了原告两套房屋，已满足了原告的生活需求；5、本案已经超过了起诉期限，依法应予驳回原告的诉讼请求。
被告向本院举证如下:
1.《黄金山工业园拆迁补偿安置试行办法》（[2007]15号文）复印件一份、《金山街道办事处房屋拆迁补偿安置管理实施细则》（金办发[2007]5号）复印件一份，证明黄金山工业园范围内的房屋拆迁与还建，按照“属地管理”的原则，由大冶市汪仁镇政府或金山街道办事处负责组织实施，黄石经济技术开发区管委会不是本案适格被告；
2.《房屋拆迁安置补偿协议书》复印件一份，“东贝工业园房屋拆迁补偿明细表”复印件一份，证明原告已经领取了过渡安置费，拆迁人已按约定履行了支付义务；
3.“四棵还建点东贝工业园拆迁还建楼分配表”复印件四份，分房登记表复印件二份，证明拆迁人在原告房屋拆除后，已分配了原告两套还建房，满足了原告居住生活条件，无需另行支付临时过渡安置费。
第三人路平村委会述称，原告所诉属实，协议是村委会代表被告开发区管委会与原告签订，相关拆迁处理决定由被告开发区管委会管理。因当时还建楼房数量不够，拆迁户大都只分得一套还建房，剩下的还建房在2015年都分配到位。原告提到的过渡安置费，2011年开发区有个会议纪要，原告这种情况没有及时还建到位的，不管协议约定有几套还建房，只要分得一套到位的，其他还建房房屋就不存在过渡费了。2014年随着拆迁工作的继续，类似原告的这种情况较多，开发区管委会又出台一份文件，文件规定只要房屋没有及时分配到位，都应当按照所欠房屋的面积及规定标准（2年之内按照每月3元/平方米，2年以上3年以内按照每月4元/平方米，3年以上就按照每月5元/平方米）支付过渡费，协议中一次性包干的过渡费指的是18个月的过渡费，我们村也向开发区管委会打了报告，也向开发区信访局反应过，但是至今没有落实。
第三人未向法庭举证。
庭审中，原、被告及第三人就相关证据进行了质证，并发表了如下质证意见：
原告对被告提交的证据质证认为，证据1真实性无异议，证明目的有异议，从被告提交的两份文件可以看出，本案的拆迁房屋征收部门系开发区管委会，第三人是由管委会指导下进行拆迁补偿工作，本案被告适格；对证据2真实性无异议，拆迁明细表关联性有异议，拆迁补偿款与本案的过渡费没有关系；对证据3无异议。第三人对被告提交的证据不持异议。
被告对原告提交的证据质证认为，对证据1、2无异议；对证据3真实性无异议，证明目的有异议，拆迁人与村委会签订的补偿协议书中并没有约定交房期限，原告提交的证据不能达到其证明目的；对证据4真实性无异议，关联性有异议，与本案无关；对证据5真实性有异议，不是原件，证明目的有异议，该文件只是机关内部的报告，不能达到原告的证明目的；对证据6真实性无异议，关联性、合法性有异议，关于拆迁主体和拆迁工作的实施部门是由法律规定的，村委会是没有资格出具该证明的，该证明与本案无关。第三人对原告提交的证据质证认为：对证据1、3、4、5无异议；对证据2证明目的有异议，《协议书》中规定过渡安置费为18个月，第三人已经支付，协议书没有明确什么时候交付还建房屋，但是后来有政策规定逾期交房的过渡费计算情况；对证据6真实性无异议，证明的目的是说明事实情况，第三人路平村委会和大冶市金山街道办事处没有权利征地和拆迁，村委会只是根据上面的安排落实相关工作，原告房屋拆迁之后交付的土地是由被告开发管委会进行项目建设使用。
本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据，结合案件事实予以客观认定。
经审理查明，2007年因黄石市黄金山工业区开发建设，需要征收农用地转为工业用地，涉及相关村民的房屋征收拆迁还建补偿等问题，被告黄石经济技术开发区管理委员会（原称湖北黄石经济开发区管理委员会）于2007年6月30日以黄开发[2007]15号文件制定并印发《黄金山工业区拆迁补偿安置试行办法》，该办法明确规定：黄金山工业区范围内的房屋拆迁与还建，按照“属地管理”的原则，由汪仁镇政府或金山街道办事处负责组织实施。同年11月5日，湖北省国土资源厅以鄂土资函[2007]351号《湖北省国土资源厅关于批准大冶市鹏程路道路工程项目建设用地的函》，批准了包括第三人路平村在内的农村集体农用地转为建设用地，并另征收农村集体建设用地若干，共计批准建设用地15.3841亩。原告黄黑皮的房屋位于第三人路平村，在此次征收之范围。2010年4月12日，第三人大冶市金山街道办事处路平村村民委民会与原告签订《房屋拆迁安置补偿协议书》一份，协议对房屋主体建筑补偿、附属物补偿、室内装修补偿等均作了约定，并明确：临时过渡安置费从原告房屋拆除之日起计算，时间为18个月，一次性包干5000元。还建方案根据“拆一还一，总量控制”的原则，经协商，还建原告A+B+C型房屋共三套，面积300㎡。协议未对还建房屋交付时间作明确规定。同时协议书第十二条还规定：本协议从签订之日起生效，任何一方违约将承担由此而产生的法律责任。协议生效后，原告依约将被征收的房屋交付并拆除，第三人路平村委会在2010年向原告交付还建房屋一套，面积120㎡，2015年5月还建房屋一套，面积180㎡。合计交付原告还建房300㎡。现原告认为第三人路平村委会未按照《房屋拆迁安置补偿协议书》约定的时间还建原告房屋，180㎡房屋属超期还建，损害了原告的合法权益。第三人路平村委会系受被告授权实施征收补偿工作，第三人的违约行为造成原告的损失，依法应由被告黄石经济技术开发区管理委员会承担。故此诉至法院，现要求被告支付原告超期交付还建房180㎡的过渡安置费34380元（计算标准是2014年10月16日《黄金山地区房屋拆迁补偿安置办法》第十五条规定，即2年之内按照每月3元/㎡，2年以上3年以内按照每月4元/㎡，3年以上按照每月5元/㎡分段计算）并承担逾期利息。
另查明，2014年10月16日《黄金山地区房屋拆迁补偿安置办法》第二十八条规定：“根据项目建设需要，由开发区管委会决定房屋拆迁的范围与时限，开发区规划部门根据开发区管委会决定的拆迁范围划定房屋拆迁红线。”该办法第十九条同时规定：“开发区管委会授权所在镇街，根据开发区管委会的决定与规划部门划定的红线，发布房屋拆迁公告，会同具有相应资质与实力的评估公司，组织房屋拆迁工作专班，具体负责房屋拆迁的实施工作。第三十二条亦规定，由拆迁工作专班根据本办法规定的政策与被拆迁人签订房屋拆迁协议。
诉讼中，原、被告就过渡安置费的补偿问题进行了协商，考虑到过渡安置费的标准是从2014年10月由被告进行了调整，原告同意从2014年10月按照实际未交付还建房屋的面积180㎡计算至2015年5月止按每月4元／㎡计算。
本院认为，原告黄黑皮与第三人大冶市金山街道办事处路平村村民委员会签订的《房屋拆迁安置补偿协议书》，是双方当时真实意见的表示。第三人作为被告黄石经济技术开发区管理委员会授权并安排的房屋征收拆迁工作实施主体，第三人与原告签订《房屋拆迁安置补偿协议书》的行为，应视为被告的委托行政行为。故原告与第三人签订的拆迁补偿行政协议，内容不违反法律法规的规定，属有效行政协议。协议从双方于2010年4月12日签订之日起生效后，原告积极履行了交付被征收房屋的义务，被告亦履行了支付补偿款及过过渡安置费5000元的义务。但被告在履行协议约定交付原告还建房屋时，只在过渡安置18个月期间交付原告还建房120㎡，至2015年5月又交付原告还建房180㎡。被告的行为属未按照协议约定履行义务。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”，公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼，故此，原告提起行政诉讼，是合法行使权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定“被告不依法履行、未按照协议履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第（十一）项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。故此，被告超期还建原告房屋给原告造成过渡安置费的损失，被告应予赔偿。诉讼中，考虑到被告对过渡安置费于2014年10月作出了调整，原告同意其损失按照未按期交付房屋面积180㎡从2014年10月计算至实际交付房屋2015年5月止按每月4元／㎡计算，本院予以认可。故此，被告应补偿原告的过渡安置费损失为5760元。原告要求被告承担逾期交付房屋期间过渡安置费利息的请求，无事实根据，亦无法律依据，本院不予支持。诉讼中，被告辩称其不是本案适格被告。根据被告有关拆迁补偿办法及相关文件，均可证明被告是房屋征收及拆迁主体，第三人系授权实施拆迁与补偿工作，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十条、第二十一条之规定，黄石经济技术开发区管理委员会是本案适格被告；被告还称，原告起诉已超过起诉期限。因原告于2017年11月18日就该请求提出过民事诉讼，应适用民事诉讼中的时效中断情形，故原告提起本次诉讼，未超过两年的诉讼时效。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条之规定，判决如下：
一、被告黄石经济技术开发区管理委员会于本判决生效之日起十日内支付原告黄黑皮房屋拆迁过渡安置费损失5760元；
二、驳回原告黄黑皮其余诉讼请求。
本案受理费50元，由被告黄石经济技术开发区管理委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 李顺喜
人民陪审员 皮建军
人民陪审员 刘 军
二〇一八年八月二十日
书 记 员 陈双双