福建省南平市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)闽07民终13号
上诉人（原审原告）：张静明，男，1970年11月16日出生，汉族，个体工商户，住邵武市。
委托诉讼代理人：蔡亮，北京大成（福州）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：卢健，北京大成（福州）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：邵武市城南大道开发项目经理部，住所地邵武市华光路433号科技馆六楼。
法定代表人：李建文，总经理。
委托诉讼代理人：熊喜春，福建欣开元律师事务所律师。
原审第三人：邵武市鑫锋锦贸易有限公司，住所地邵武市经济技术开发区香林工业园。
法定代表人：钟庆锋，经理。
上诉人张静明因与被上诉人邵武市城南大道开发项目经理部（以下简称城南经理部）、第三人邵武市鑫锋锦贸易有限公司（以下简称鑫锋锦公司）债权人代位权纠纷一案，不服邵武市人民法院（2016）闽0781民初1416号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人张静明及其委托诉讼代理人蔡亮、卢健，被上诉人城南经理部的委托诉讼代理人熊喜春到庭参加诉讼。第三人鑫锋锦公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张静明上诉请求：撤销一审判决，将本案发回重审，或改判城南经理部立即给付张静明960000元。事实与理由：一、经邵武市主要领导两次会议，决定基于维稳压力，将城南经营部拖欠鑫锋锦公司公司的100万元项目建设履约保证金转至邵武市司法局账户，由司法局支付给被钟庆锋诈骗的陆秋发等13户信访户。因获悉邵武市人民法院院长亦有参会，故本案由邵武市人民法院审理，难以避免行政权力的干扰。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十七条的规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因，不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。二、一审认为因鑫锋锦公司未开发项目的违约行为，城南经理部可以根据合同约定没收全部保证金，系认定事实错误，因城南经理部无权没收保证金，其已经做出明确的意思表示，并以实际行为放弃了没收保证金的权利。三、根据法学通说“私权优先”的理念，民事权利应当优先于行政罚没，张静明的普通债权应优先于行政罚没，即使100万元项目建设履约押金应予以没收，鑫锋锦公司也应当先承担对张静明的民事责任。三、城南经理部承认是依据“会议纪要”将100万元保证金转给司法局，司法局亦是依据“会议纪要”将70万元用于支付给陆秋发等13户信访户，30万元用于支付给张静明。即使张静明收到了30万元，城南经理部仍应将66万元返还给张静明。四、张静明对鑫锋锦公司享有合法到期债权，已经邵武市人民法院（2012）邵民初字第1717号判决确认，即鑫锋锦公司应返还张静明合伙投资款100万元。
城南经理部辩称，一、张静明于作为原告向邵武市人民法院起诉，城南经理部对邵武市人民法院受理本案未提管辖异议。张静明于一审中提出回避申请，一审法院已经做出处理，张静明亦未申请复议，现又就此作为上诉理由无理。二、城南经理部有权依照协议约定没收项目保证金。城南经理部之所以将已收到的鑫锋锦公司的保证金转入邵武市司法局账户是附条件的民事行为，如果条件不具备，即鑫锋锦公司若有异议，城南经理部可以收回该决定。城南经理部退还项目保证金于司法局账户的决定是与邵武市政府达成的，而不是鑫锋锦公司。城南经理部已将项目保证金100万元转至司法局账户，鑫锋锦公司的法定代表人钟庆锋已代表公司将收取的全部保证金用于支付给信访人员。鑫锋锦公司在城南经理部无到期债权。三、张静明对其对鑫锋锦公司享有债权及具体数额未提供充分证据证明。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，请求二审依法维持原判。
鑫锋锦公司未陈述意见。
张静明向一审法院起诉请求：城南经理部立即给付张静明960000元。
一审法院认定事实：2009年10月20日，张静明与鑫锋锦公司签订《协议书》一份，双方约定以鑫锋锦公司名义参与邵武市国土资源局位于邵武市地块的使用权竞标，张静明先将100万元打入鑫锋锦公司账户作购地款。2010年2月25日，鑫锋锦公司向邵武市土地收购储备中心缴纳了100万元土地竞拍保证金，2010年3月3日，鑫锋锦公司以总价款1720万元取得位于地块的国有建设用地使用权，并于2010年3月15日与邵武市国土资源局签订了编号为35078120100315G016《国有建设用地使用权出让合同》。此后，2010年3月12日，张静明转入16万元至钟庆锋账户，3月16日转入50万元至鑫锋锦公司，5月18日转入30万元至钟小锋账户。2010年3月11日，鑫锋锦公司与城南经理部签订《邵武市商贸开发项目建设协议书》（汽车摩托车4S店），约定项目建设履约押金100万元，鑫锋锦公司于2010年3月16日和19日共转款100万元至城南经理部账户。因鑫锋锦公司无力缴纳土地出让金，邵武市国土资源局解除了与鑫锋锦公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》。此后，钟庆锋犯合同诈骗罪和抽逃出资罪被判刑。邵武市处理信访突出问题及群体性事件联席会议同意以不追究鑫锋锦公司的土地出让损失赔偿和项目违约责任为前提让利于民，要求城南经理部及邵武市国土资源局将保证金全部转至邵武市司法局账户，在各信访户作出息诉息访的承诺后，分配给各信访户。其中项目保证金中70万元分配给陆秋发等13户，项目保证金中30万元及土地保证金100万元共130万元分配给张静明。邵武市司法局代为支付上述款项，张静明于2015年2月15日收到上述款项。一审法院于2016年7月26日询问鑫锋锦公司法定代表人钟庆锋，鑫锋锦公司认为其与城南经理部已不存在债权债务关系，城南经理部已将100万元保证金退还出来，张静明与鑫锋锦公司之间的债权债务关系应另行处理。一审法院认为，根据《中华人民共和国合同法》第七十三条：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。代位权的行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。”的规定。债权人代位权是一种依附于主债权存在的从权利，应满足以下四个条件：1.债权人对债务人的债权合法；2.债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害；3.债务人的债权已到期；4.债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。本案中，第三人鑫锋锦公司对城南经理部是否享有到期债权是本案的焦点问题。鑫锋锦公司于2010年3月缴纳了100万元项目保证金给城南经理部，因鑫锋锦公司未开发项目的违约行为，城南经理部可以根据合同约定没收全部保证金。城南经理部在钟庆锋合同诈骗案发生后，为化解群体性纠纷已将该100万元全部转出给邵武市司法局，由邵武市司法局支付给包括张静明在内的信访户。鑫锋锦公司亦认可城南经理部的退款行为，表示对其不再享有到期债权。综上所述，鑫锋锦公司对城南经理部已无合法到期债权，张静明对城南经理部行使债权人代位权不符合法定条件，故对张静明的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决：驳回张静明的诉讼请求。一审案件受理费13400元，由张静明负担。
本院对一审查明的事实予以确认。二审中，双方当事人均未提交新的证据。
本院认为，上诉人张静明所提之诉讼系债权人代位权纠纷。依照《中华人民共和国合同法》第七十三条的规定，因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代为行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。依据上述法律规定，债权人行使代位权必须满足四个条件：（1）债务人对次债务人享有债权，且该债权是非专属于债务人的权利；（2）债务人怠于行使其债权，在应当收取且能够收取债务时不收取；（3）债务人怠于行使自己的债权，已害及债权人的债权；（4）债务人已陷于迟延履行。本案中，鑫锋锦公司虽向城南经理部支付了100万元履约保证金，但城南经理部已将该款转入邵武市司法局，鑫锋锦公司对该支付行为予以认可，且确认与城南经理部不存在债权债务关系，故张静明没有提供证据证明鑫锋锦公司对城南经理部享有债权。依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。综上，上诉人张静明应依法承担举证不能的不利后果，其上诉理由不能成立，本院不予支持。
综上所述，张静明的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，裁判并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费13400元，由上诉人张静明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 熊建安
代理审判员 邱丽琴
代理审判员 吴彦瑾
二〇一七年二月二十八日
书 记 员 张 隽
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决
裁定方式依法改判、撤销或者变更。（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审
民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。