贵州省习水县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔0330行初116号
原告陈友伦，男，生于1937年6月19日，贵州省仁怀市人，住仁怀市。
委托代理人陈洪源，男，生于1975年10月10日，贵州省仁怀市人，住仁怀市。原告之子。
委托代理人吴涛，贵州乾锋律师事务所律师。
被告仁怀市人民政府（以下简称仁怀市政府）。地址：仁怀市行政办公中心。
法定代表人汪伦科，市长。
委托代理人赵应，该市农牧局法规科工作人员。
委托代理人王明庆，贵州名城（仁怀）律师事务所律师。
第三人仁怀市国土资源局（以下简称仁怀国土局）。地址：仁怀市新一中旁。
法定代表人刘志奇，局长。
委托代理人张兴德，该局法律顾问。
原告陈友伦不服被告仁怀市政府、第三人仁怀国土局变更土地承包经营权决定一案，向遵义市中级人民法院起诉，该院立案受理后，裁定移交本院审理，本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭进行了审理。原告陈友伦及其代理人陈洪水、刘定钢，被告仁怀市政府委托代理人赵应、王明庆，第三人仁怀市国土局委托代理人张兴德到庭参加了诉讼。被告行政机关负责人未出庭应诉。本案审理终结后,本院作出（2017）黔0330行初102号行政裁定书，驳回原告的起诉，原告上诉至遵义市中级人民法院，该院作出（2017）黔03行终283号行政裁定书，撤销本院作出的（2017）黔0330行初102号行政裁定书，指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，于2018年6月5日公开开庭对本案进行了继续审理，原告陈友伦及其代理人陈洪源、吴涛，被告仁怀市政府委托代理人赵应、王明庆，第三人仁怀国土局委托代理人张兴德到庭参加了诉讼。被告行政机关负责人未出庭应诉。本案继续审理现已终结。
被告仁怀市政府于2007年11月19日作出仁府决（2007）11号《仁怀市人民政府关于变更中枢街道办事处陵园社区陈友伦、李守先、陈宗怀三农户部分土地承包经营权的决定》，根据《农村土地承包经营权证管理办法》第十四条第三款、第二十条第（三）、（四）项和第二十一条的规定，决定：（一）、由市农业局收回陈友伦、李守先、陈宗怀三户的农村土地承包经营权证书予以变更；（二）、如陈友伦、李守先、陈宗怀三户收到本决定之日起十日内拒绝交回农村土地承包经营权证书予以变更的，注销其农村土地承包经营权证（另行公告），对未征收和未依法占用的土地由市农业局负责重新颁证。
原告陈友伦诉称，原告在1983年土地下户时依法取得《耕地山陵水面承包使用证》，获得位于仁怀市××陵园村土地承包经营权，1998年继续承包。2017年4月28日，新芽幼儿园向仁怀市人民法院提起民事诉讼，主张排除妨碍，并出示了被诉决定，称原告的承包地已经被征收，土地承包证已经被注销。由于被告未与原告签订征用土地协议和支付征地补偿款，也未将决定送达原告。被告行政行为违反了土地承包法相关规定。诉请判令：撤销仁府决（2007）11号《仁怀市人民政府关于变更中枢街道办事处陵园社区陈友伦、李守先、陈宗怀三农户部分土地承包经营权的决定》。
原告陈友伦向本院提交了下列证据（复印件）：
1、身份证，证明原告诉讼主体资格；2、《耕地、山林、水面承包使用证》、《承包合同》、《土地承包经营权证》、《承包土地明细登记表》，证明原告合法承包位于南坳的田一幅；3、民事诉状一份、《仁怀市人民政府关于变更中枢街道办事处陵园社区陈友伦、李守先、陈宗怀三农户部分土地承包经营权的决定》，被告违法作出被诉决定；4、（2015）仁民初字第04602号民事调解书，证明原告积极主张权利，原告对少部分土地青苗费的赔偿与中国石油公司达成一致意见。
经庭审质证，被告仁怀市政府、第三人仁怀市国土局对证据1三性无异议，对证据2真实性无异议，证明目的持异议，原告承包的南坳的土地已被合法征收，证据3中的民事诉状与本案无关联，对于被诉决定无异议，对证据4真实性无异议，关联性及证明目的持异议。
被告仁怀市政府辩称，被告所作决定事实清楚，原告的承包地已经被合法征收，并且支付了相应补偿款，原告已经丧失了涉案南坳土地的土地承包经营权，被告决定收回其承包证符合土地承包经营权证管理办法的相关规定，并将该处理决定送达给原告，原告未在法定期限内起诉，对其诉讼请求不应得到支持，请求驳回原告的诉讼请求。
被告仁怀市政府为证明其行政行为合法，在举证期限内，向本院提交了下列证据（复印件）：1、组织机构代码证，2、法定代表人证明，3、仁府报[2004]13号《仁怀市人民政府关于2004年第一批次（环城东路）农用地转用征用的请示》、仁国土资报字[2003]181号报告、仁怀市人民政府承诺、（征）地呈字[2004]1号建设用地一书四方案、遵市计投资[2003]137号《关于仁怀市中枢城区环城东路建设项目建议书的批复》、黔府函[2004]161号《省人民政府关于仁怀市2004年度第一批次城市建设使用土地的批复》、仁府发[2004]15号《仁怀市人民政府关于中枢环城东路建设征用土地的公告》、仁怀市国土资源局关于兑付环城东路建设征地补偿安置补助费的通告、公文处理签，4、征地补偿协议，5、仁府决（2007）11号决定，6、陈友伦土地承包明细登记表及被征地丈量表，7、领取征地补偿费通知及付款凭证，8、送达回证、仁怀市人民政府公告，9、原告委托代理人介绍信。
经庭审质证，原告陈友伦对证据1、2、3无异议，对证据4真实性无异议，合法性及证明目的持异议，证据5为无效决定，对证据6无异议，对于证据7中的付款凭证、付款名单、领取补偿费通知的三性均持异议，对证据8的三性及证明目的均持异议，对证据9真实性无异议，证明目的持异议。仁怀市国土局对证据三性及证明目的无异议。
第三人仁怀国土局述称，第三人征收涉案承包地程序与实体合法，被告仁怀市政府作出被诉决定后，已经通过合法形式送达与原告，原告未在规定期限内提起行政诉讼，超过起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人仁怀国土局向法庭提交了下列证据：1、黔府函[2004]161号《省人民政府关于仁怀市2004年度第一批次城市建设使用土地的批复》，证明原告承包地被省政府批准征收，2、仁府函[2004]33号《仁怀市人民政府关于环城东路建设征地补偿标准的批复》，证明原告承包地补偿方案经仁怀市政府审批，3、征地丈量原始图表和统计表，证明原告被征收承包地经其参与丈量确认，4、征地补偿协议3份，原告承包地被征收时所属社区与征收部门签订有协议，5、通知、付款凭证、银行回单。
经庭审质证，原告陈友伦对证据1、2、5的质证意见同对被告仁怀市政府所举证据的质证意见，对证据3、4证明目的持异议；仁怀市政府对证据三性及证明目的无异议。
经审理查明，原告陈友伦承包有位于仁怀市中枢街道办事处陵园社区××组××为炸药库、××、彭家垭口、南坳的土地，原仁怀县人民政府向其颁发有土地承包经营权证。其中南坳一幅土地的四至界址为东人行路，南人行路，西钟茂超，北钟升太，土地承包证载明的面积为0.4亩。仁怀市人民政府为仁怀市环城东路的建设，需要征收中枢街道陵园村（社区）的土地，贵州省人民政府根据仁怀市政府提交的一书四方案，于2004年4月29日作出黔府函[2004]161号批复，同意对陵园社区涉及环城东路所需农用地14.3047公顷转为建设用地并批准征收。仁怀市人民政府根据批复，发布了仁府发[2004]15号《仁怀市人民政府关于中枢环城东路建设征用土地的公告》，并于2004年5月31日，批准了仁怀市国土资源局的《仁怀市环城东路建设征用土地补偿标准》。
在征地过程中，征地部门对原告位于南坳的承包地进行了丈量，面积为1.127亩，确定各项补偿金额为32127元。2005年6月29日，仁怀市国土局发布《关于兑付环城东路征地补偿安置补助费的通知》，原告未领取土地补偿费用。2006年3月11日，仁怀市国土局与中枢街道办事处陵园社区居委会签订征地补偿协议，对该居委会所有的12.016亩集体土地予以征收补偿。2007年，中国石油天然气公司贵州销售分公司，以其获得环城东路宗地编号为东环线东侧A号地块的建设用地使用权为由，进行施工，陈友伦、李守先、陈宗怀以该地属其承包地为由阻止施工。
被告仁怀市政府遂于2007年11月19日作出仁府决（2007）11号《仁怀市人民政府关于变更中枢街道办事处陵园社区陈友伦、李守先、陈宗怀三农户部分土地承包经营权的决定》，根据《农村土地承包经营权证管理办法》第十四条第三款、第二十条第（三）、（四）项和第二十一条的规定，决定：（一）、由市农业局收回陈友伦、李守先、陈宗怀三户的农村土地承包经营权证书予以变更；（二）、如陈友伦、李守先、陈宗怀三户收到本决定之日起十日内拒绝交回农村土地承包经营权证书予以变更的，注销其农村土地承包经营权证（另行公告），对未征收和未依法占用的土地由市农业局负责重新颁证。2008年4月7日，仁怀市政府发布仁府发[2008]16号公告，注销了陈友伦的农村土地承包经营权证书，但对于陈友伦未被征收的土地，至2018年6月5日开庭时，未重新颁发土地承包经营权证。
上述事实，有原、被告及第三人所举经庭审质证的证据，以及各方当事人庭审陈述在卷佐证，足以认定。
本院认为，本案原告陈友伦的土地承包经营权证载明，原告承包有4幅土地，其中只有部分土地在征收范围内，并未被全部征收完毕。被告作出收回陈友伦《土地承包经营权证》进行变更的决定，不符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十四条：“因转让、互换以外的其他方式导致农村土地承包经营权分立、合并的，应当办理农村土地承包经营权证变更。”的规定，也不符合第二十条：“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。（四）其他收回土地承包经营权证的情形。”及第二十一条：“符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。”规定的情形。对于土地承包人部分土地被征收的情况，也无法律、法规规定颁证机关可收回土地承包经营权证，予以注销并重新发证。为此，被告的行政行为没有法律规范依据，且减损了原告的权利，该行政行为无效，依法应判决予以确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十九条：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法：（二）减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；”之规定，判决如下：
确认被告仁怀市人民政府于2007年11月19日作出的仁府决（2007）11号《仁怀市人民政府关于变更中枢街道办事处陵园社区陈友伦、李守先、陈宗怀三农户部分土地承包经营权的决定》无效。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 丁旺轩
人民陪审员 陈应芬
人民陪审员 王 磊
二〇一八年六月二十一日
书 记 员 万 林