广东省新兴县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤5321行初4号
原告新兴县天堂中心卫生院。地址：新兴县。
法定代表人顾钊雄，院长。
委托代理人梁星允，男，新兴县天堂中心卫生院员工，住新兴县。
委托代理人梁子兴，广东云新律师事务所律师。
被告新兴县人力资源和社会保障局。地址：新兴县。
法定代表人赵国贵，局长。
委托代理人梁文波，男，新兴县人力资源和社会保障局工作人员，住新兴县。
委托代理人龙敏，女，新兴县人力资源和社会保障局工作人员，住新兴县。
第三人盘进标，男，1962年12月23日出生，汉族，居民，住新兴县。
第三人祝树珍，女，1958年8月20日出生，汉族，居民，住新兴县。
上列第三人的共同委托理人陈艳连、李小红，广东五邑律师事务所律师。
原告新兴县天堂中心卫生院（下称天堂卫生院）不服被告新兴县人力资源和社会保障局（下称县人社局）工伤认定纠纷一案，于2016年4月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月5日受理后，于2016年4月11日向被告县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知了利害关系人盘进标、祝树珍作为本案第三人参加诉讼，于2016年4月18日向第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月23日依法公开开庭审理了本案。原告天堂卫生院的委托代理人梁子兴，被告县人社局的委托代理人梁文波、龙敏，第三人盘进标、祝树珍的委托代理人陈艳连、李小红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年11月30日作出的新人社工字[2015]1070号《工伤认定决定书》认定盘嘉慧搭乘余庆洋驾驶的摩托车下班途中，行至新兴县S113线170KM＋850M路段处，与一辆小型轿车发生碰撞，导致两车损坏，盘嘉慧与余庆洋受伤的交通事故，盘嘉慧所受的事故伤害为工伤。
原告天堂卫生院诉称，一、被告作出的新人社工字[2015]1070号工伤认定决定书，事实认定错误。该决定书认定盘嘉慧在县城南街出租屋居住，进而认定新兴县城是盘嘉慧的住所地、经常居住地，并以此为由认定盘嘉慧属于上下班途中遇交通事故。对此认定，原告认为是错误的。首先，住所地，指的是公民户籍所在地，本案中，盘嘉慧的户籍地在大江镇大塘村，所以，其住所地肯定不在县城。其次，关于经常居住地，依照最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第9条规定：公民离开住所地最后连续居住一年以上的地方，为经常居住地。本案中，盘嘉慧刚工作一个月，其在县城无论如何也不可能连续居住一年以上。因此，被告未查清盘嘉慧所谓租屋的时间，就认定县城是其经常居住地，明显证据不足。所以，被告作出的新人社工字[2015]1070号工伤认定决定书未查清相关事实的情况下，就草率认定新兴县城系盘嘉慧的住所地或经常居住地，明显事实不清，证据不足。二、原告为盘嘉慧安排了宿舍，平时盘嘉慧都是在单位宿舍居住的，因此，事发当天，盘嘉慧是下了班，回了宿舍，之后再随同事摩托车出县城去玩的，所以，盘嘉慧出县城玩不属于严格意义的下班，不符合法释[2014]9号《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条所规定的情形，本案不能认定为工伤。综上所述，被告作出的新人社工字[2015]1070号工伤认定决定书，事实不清、证据不足，适用法律错误，依法应予撤销，原告对此不服特向法院起诉,请求判决：1、撤销新人社工字[2015]1070号工伤认定决定书。2、本案诉讼费由被告承担。
原告为证明其诉讼主张向本院提交了下列证据：
1、营业执照、组织机构代码证及法人证明书，证明了原告的诉讼主体资格。
2、盘进标、祝树珍的身份证，证明第三人盘进标、祝树珍的身份。
3、户口簿，证明受害人盘嘉慧与第三人盘进标、祝树珍是父女母女关系。
4、工伤认定决定书，证明被告依法对盘嘉慧的工伤认定作出结果并送达给当事人。
被告县人社局辩称，1、盘嘉慧与原告存在劳动关系，在原告B超室工作，有工伤认定申请表为证。2、2015年8月28日下午，盘嘉慧下班后乘坐余庆洋驾驶的二轮摩托车返回县城南街的出租屋居住，因为第二天是其休息时间，且约好了第二天陪其姐盘荣娟到县人民医做检查。7时40分，盘嘉慧乘坐的摩托车行至新兴县S113线170KM＋850M路段（即天堂镇样板街路口路段）处，与一辆由新兴县往阳春市方向行驶的小轿车发生碰撞，导致盘嘉慧受伤的交通事故，盘嘉慧不承担事故的责任。有盘荣娟的调查笔录、道路交通事故认定书、工伤认定申请表、南方医科大学珠江医院诊断证明书为证。3、原告在诉状中提到，盘嘉慧刚工作一个月，其在县城南街租赁的房屋无论如何也不可能连续居住一年以上，所以不能认定为盘嘉慧的住所地或经常居住地，即不属于下班途中，不能认定为工伤。在此反问，如果按照原告的观点，中国众多离开户籍所在地外出打工的公民，在工作地租住房屋不满一年的话，上下班途中发生交通事故不能认定为工伤，这岂不是白白剥夺了众多外出务工的打工人员应享受的法定权利。综上所述，被告对盘嘉慧下班途中发生交通事故受伤的情况认定为工伤的事实清楚，证据充分，程序合法。为此，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了证明其工伤认定合法性的以下证据、依据：
1、工伤认定申请表，证明盘嘉慧姐姐盘荣娟在法定时间内为盘嘉慧向被告申请工伤认定。
2、盘嘉慧身份证复印件，证明盘嘉慧身份信息。
3、常住人口登记卡，证明盘荣娟与盘嘉慧是姐妹关系。
4、盘荣娟身份证，证明盘荣娟身份信息。
5、南方医科大学珠江医院诊断证明书，证明盘嘉慧发生交通事故受伤的事实。
6、道路交通事故认定书，证明盘嘉慧发生交通事故受伤的时间、地点及经过情况。
7、工伤认定申请受理决定书，证明被告依法受理了申请人的工伤认定申请。
8、盘荣娟的调查笔录，证明盘嘉慧在2015年8月28日下午下班的目的地及原因。
9、工伤认定决定书，证明认定盘嘉慧为工伤的事实理由、法律依据及告知权利。
10、送达回证，证明被告对盘嘉慧的工伤认定所作出的法律文书送达给双方当事人。
11、广东省工伤保险条例，证明被告认定盘嘉慧为工伤的法律依据。
第三人述称，原告主张盘嘉慧下班是去玩不是回家，但却没有提供证据证实，根据谁主张谁举证原则，原告应当承担举证不能的后果，故被告作出的新人社工字[2015]1070号《工伤认定决定书》，事实清楚，符合法律规定，应依法予以维持，请法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向本院提供了以下证据：
1、新力能源专用瓶开户协议和专用瓶客户卡，证明盘嘉慧自2015年1月起租住在新兴县新城镇某街*号*房，其因生活需要向新兴县新雄力燃气有限公司购买瓶装煤气，双方答订了用气协议的情况。
2、收据、证明、身份证复印件及民事判决书，证明自2015年1月起梁玉嫦将新兴县新城镇某街*号*房租给盘嘉慧居住，期间盘嘉慧于2015年8月28日17时40分下班途中发生交通事故受伤。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：
一、被告提供的证据2、3、4、5、6、7、9、10、11，原告及第三人经质证无异议，本院予以确认；被告提供的证据1、8，原告及第三经质证对其真实性、合法性、关联性无异议，但原告认为证明的内容不真实。但并未举证予以反驳，且原告对其真实性无异议，故对上述证据本院予以确认。
二、原告提供的证据1、2、3、4，被告及第三人经质证对其真实性、客观性、关联性无异议，本院予以确认。
三、第三人提供的证据1、2，原告经质证，不认可其真实性、关联性、合法性，认为证据1没有盘嘉慧本人签名，认为证据2无证明效力，证人应当出庭作证，但并未举证予以反驳；被告经质证对以上证据均无异议。上述证据证明内容需结合其他证据综合判断，故对上述证据本院予以确认。以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。
经审理查明，盘嘉慧是原告天堂卫生院的B超室医务人员。2015年8月28日下午，盘嘉慧下班后乘坐余庆洋的摩托车从卫生院回县城南街出租屋，7时40分途经新兴县S113线170KM＋850M路段（即天堂镇样板街路口路段）处，与一辆由新兴县往阳春市方向行驶的小轿车发生碰撞，导致盘嘉慧受伤的交通事故。经新兴县公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定盘嘉慧不承担事故责任。南方医科大学珠江医院诊断为：1、全身多发性（特重型颅脑外伤、左股骨中下段粉碎性骨折）；2、肺部感染；3、多器官功能障碍综合征。原告于2015年11月5日向被告提起工伤认定申请，于同月26日，被告向原告送达了《工伤认定申请受理决定书》。被告根据查明的事实与当事人提供的证据，于2015年11月30日作出了新人社工字[2015]1070号《工伤认定决定书》，认定盘嘉慧于2015年8月28日所受伤害属工伤。原告对该决定书不服，诉至本院，提出前述诉求。
另查明，盘嘉慧交通事故受伤因治疗无效于2015年12月30日死亡。盘进标是盘嘉慧的父亲，祝树珍是盘嘉慧母亲。
本院认为，被告是新兴县履行工伤认定行政职能的行政机关，依法享有受理本辖区内劳动者或用人单位提出的工伤认定申请，并依法作出工伤认定决定的行政职权；原告是新兴县辖区内的用人单位，对被告作出的工伤认定决定不服有权提起行政诉讼。本案原、被告诉讼主体适格。本案的行政争议焦点是：被告作出的新人社工字[2015]1070号《工伤认定决定书》是否合法。重点审查：盘嘉慧发生交通事故是否在上下班途中。
关于第三人发生事故的地点是否是工作地到居住地的路线问题。被告向本院提供工伤认定申表、盘荣娟的调查笔录证明了盘嘉慧居住地为新兴县新城镇南街一出租屋，第三人也向本院提供了新力能源专用瓶开户协议和专用瓶客户卡、收据、证明，证实2015年1月起梁玉嫦将新兴县新城镇某街*号*房租给盘嘉慧居住，期间盘嘉慧于2015年8月28日17时40分下班途中发生交通事故受伤。上述证据对证明盘嘉慧租住地址为新兴县新城镇某街*号*房具有证明力。原告认为盘嘉慧刚刚工作一个月，其在县城不可能连续居住一年以上，被告及第三人提供的上述证据证明力较弱，不能作为定案依据，但并未举证予以反驳，原告该项抗辩理由不成立，本院不予采纳。
关于盘嘉慧发生事故的时间是否为合理的下班途中的问题。被告在工伤认定的调查中根据工伤认定申请表、盘荣娟的调查笔录及道路交通事故认定书的反映，盘嘉慧其在发生事故当日的下班的时间为17时30分，按照惯例到单位换工作服后离开单位到居住的地点，而本案的交通事故发生的时间为17时40分，因此发生交通事故的时间为合理的下班途中。原告认为盘嘉慧发生事故的时间为17时40分，不属于下班途中，根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告应为其主张进行举证，本案中，原告认为盘嘉慧下班时间为17时30分，且其是回宿舍后再随同事摩托车出县城玩，不属合理的下班时间的抗辩意见，原告无法提供充分证据证明盘嘉慧在17时30分下班及回宿舍后外出县城玩的事实，应承担举证不能的责任。被告根据上述证据确认盘嘉慧在17时30分下班后回县城居住地途中发生机动车事故伤害事实清楚。
综上所述，被告根据调查的事实和双方的举证，确认盘嘉慧在下班途中发生机动车事故受伤，并在法定期限内依法定程序作出的新人社工字[2015]1070号《工伤认定决定书》，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告新兴县天堂中心卫生院的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告新兴县天堂中心卫生院负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 曹国剑
代理审判员 余洁玲
人民陪审员 叶晓婷
二〇一六年九月一日
书 记 员 黄永玲