浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初38号
原告王理清。
被告义乌市监察局。
法定代表人余绍国。
委托代理人吴云。
委托代理人蒋磊。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人张启华、朱冰洁。
原告王理清诉被告义乌市监察局、义乌市人民政府监察政府信息公开一案，于2016年3月7日向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月11日受理后，于2016年3月16日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告王理清、被告义乌市监察局的委托代理人吴云、蒋磊、被告义乌市人民政府行政复议机构负责人毛卫民、委托代理人朱冰洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市监察局于2015年12月31日作出义监告(2015)2号政府信息公开告知书。其内容为：王理清于2015年12月13日向被告义乌市监察局提出申请获取义监[2007]1号政府信息的电子邮件收悉，经审核，该信息属于行政机关履行行政监察管理过程中产生的，对外部不具有约束力且对行政相对人权利义务不产生实际影响的内部管理信息。原告要求获取该信息亦不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的政府信息公开申请的要求。据此，被告不予公开。
被告义乌市人民政府于2016年3月3日作出义政复决字[2016]第38号行政复议决定书，维持被告义乌市监察局作出的义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》。
原告王理清诉称：原告为了解文件的相关内容，依照《政府信息公开条例》赋予公民的知情权、监督权特此申请，并要求加盖与原件相符的公章。依据《政府信息公开条例》之规定，原告于2015年12月13日，向被告义乌市监察局网上申请要求其提供“义监[2007]1号”政府信息。被告义乌市监察局于2015年12月31日作出被诉的行政行为，以“该信息属于行政机关履行行政监察管理过程中产生的，对外部不具有约束力且对行政相对人权利义务不产生实际影响的内部管理信息。原告要求获取该信息亦不符合《条例》第十三条规定的政府信息公开申请的要求。据此，被告不予公开”为由拒不提供涉案信息。可见，被告义乌市监察局拒不公开明显违法，严重侵害了原告的合法权利。因此，原告向被告义乌市人民政府提起复议，要求依法撤销被告义乌市监察局作出义监告[2015]2号，并责令被告义乌市监察局重新作出答复，即对涉案信息进行公开。但是，被告义乌市人民政府以该文件（涉案信息）系行政机关之间的文件，对外不具有约束力，且认定被告义乌市监察局所作的答复符合法律规定为由，维持被告义乌市监察局作出的义监告[2015]2号《政府信息公开告知书》。依据《政府信息公开条例》规定，提供涉案信息是被告义乌市监察局的法定职责。故被告义乌市人民政府作出维持的行政复议决定，认定事实错误，适用法律错误，程序违法。基于此特提起诉讼，以保护原告的合法权利，请求：1、依法撤销被告义乌市监察局作出义监告[2015]2号并判令被告重新作出答复，即对原告申请的义监[2007]1号依法公开。2、依法确认被告义乌市人民政府作出义政复决字[2016]第38号行政复议决定未正确履行法定职责的行为违法。原告王理清向本院提供如下证据：1、受理结果网上打印件一份。证明原告向被告义乌市监察局提出申请涉案政府信息公开的事实。2、义监告（2015）2号政府信息公开告知书复印件一份。证明被告义乌市监察局作出被诉行政行为及作出违法告知的事实。3、行政复议申请书复印件一份。证明原告于2016年1月6日提出复议申请的事实。4、义政复决字[2016]第38号行政复议决定书复印件一份。证明被告义乌市人民政府作出违法的行政复议行为及未正确履行行政复议法定职责的行为。5、义乌市行政机关公文类信息公开审核办法（试行）打印件一份。证明涉案义监[2007]1号文件的通知是属于公文类的文件，依据《政府信息公开条例》第3条规定，公文类的信息应当对主动公开、依申请公开、不予公开三种属性进行认定，并及时对认定的事实和认定后作出的公文属于主动公开、依申请公开、不予公开的制作目录清单。6、义乌廉政网信息公开指南网上打印件一份。证明义乌市监察局的文件属于主动公开的范围，并且按照五项内容进行答复：属于公开、部分公开、不予公开、不属于本单位的信息、对申请政府信息公开不存在。7、“中国义乌”门户网站信息公开制度打印件一份。证明政府信息公开有一个完善的制度及公务处理也有一个完善的制度，且在制度中明显记载着有相关的文件。8、义乌市政府信息公开保密审核制度（试行）打印件一份。证明被告在作出规范性文件及公文制作的情况下应当及时对文件和公务是否属于应当公开、不予公开进行保密审查。9、“中国义乌”门户网站信息公开指南打印件一份。证明政府文件和政府办公文件是主动公开范畴。10、义乌廉政网关于开展农村集体资金管理情况专项检查的通知网页打印件一份。证明涉案文件是经过法定审核，同时也是属于主动公开和长期公开的文件，公开日期为2007年4月27日，同时也证明涉案信息是监察局文件。11、义乌市政府信息公开责任追究办法（试行）及附件各一份。证明政府信息公开处理文书格式文本有明确的规定，根据该规定足以证明被告义乌市监察局作出的涉案告知书完全不符合此规定。12、义乌市政府信息公开指南和目录编制规范（试行）打印件一份。证明两被告在政府门户网站和义乌廉政网站公开指南和目录编制有明确的规范性规定，根据此文件规定，被告义乌廉政网站制作的指南和目录完全不符合此规定，同时此文件规定政策文件类是属于政府公开信息九大类中的一类以及根据此规定被告的答复告知明显不符合此规定中附件的规定。
被告义乌市监察局辩称：一、事实概况。2015年12月13日，被告义乌市监察局收到原告网上电子邮件申请获取义监[2007]1号政府信息，被告义乌市监察局于2015年12月31日作出义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》，作出了不予公开的决定并告知了原告。二、处理依据。原告向被告义乌市监察局递交申请，申请获取义监[2007]1号政府信息。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项的规定，属于行政机关之间和行政内部行文的请示、批告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料，不作为行政管理依据的，可以不予公开，但应告知申请人并说明理由。经审查，原告申请的文件系被告义乌市监察局与义乌市农业局于2007年4月27日联合下文，组织义乌市各镇人民政府、街道办事处开展农村集体资金管理情况专项检查工作的部署。该信息属于被告义乌市监察局履行行政监察管理职能过程中产生的，对外部不具有约束力的行政机关之间的文件，且原告的申请也不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的政府信息公开申请的要求。所以，被告义乌市监察局不予公开于法有据。综上，被告义乌市监察局及时受理原告申请，依法作出了不予公开的决定，不存在原告诉称的违法拒不公开政府信息的行为。因此，原告的诉讼请求依法应当予以驳回。被告义乌市监察局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、义乌市人民政府信息公开申请表网上打印件一份。2、义监告（2015）2号政府信息公开告知书一份。3、邮政特快专递单（1003268944509）签收回执一份。证据1-3共同证明涉案的行政行为事实清楚。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条。2、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市监察局作出的义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》事实清楚、程序合法、适用依据正确。2015年12月13日，原告以“了解文件的相关内容”为由，向被告义乌市监察局申请公开义监[2007]1号文件。2015年12月31日，被告义乌市监察局作出内容为告知原告王理清涉案政府信息属于内部管理信息且该信息不符合《政府信息公开条例》第十三条的规定、不予公开涉案政府信息的义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》，并于当日送达给原告。二、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。1、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原告对被告义乌市监察局作出的义监告（2015）2号政府信息公开告知书不服，于2016年1月6日向被告义乌市人民政府提出行政复议申请。被告义乌市人民政府受理后，于2016年3月3日作出义政复决字[2016]第38号行政复议决定书，并于3月4日送达原告王理清。2、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定适用法律、法规正确。由于被告义乌市监察局作出的义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，因此，被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持该政府信息公开答复。综上，被告义乌市监察局作出的政府信息公开答复和被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求依法驳回原告王理清诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书、义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》复印件各一份。证明原告向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。2、行政复议答复书复印件一份。证明义乌市监察局在行政复议程序中提交了答辩意见。3、立案审批表、受理通知书、答复通知书各一份。证明被告义乌市人民政府作出复议决定的程序。4、义政复决字[2016]第38号行政复议决定书原件、邮政特快专递单（1007659489619）及查询结果打印件各一份。证明义乌市人民政府作出的行政复议决定并送达原告。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1、3、5-12,两被告对其真实性无异议，且这些证据客观真实，故本院对其真实性予以确认；证据2、4客观真实，但不能达到原告的证明目的。被告义乌市监察局、义乌市人民政府提供的证据均客观真实，本院对其真实性予以确认。
经审理查明，2015年12月13日，原告以“了解文件的相关内容”为由，向被告义乌市监察局申请公开义监[2007]1号文件。2015年12月31日，被告义乌市监察局作出义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》，内容为：经审核，涉案信息属于行政机关履行行政监察管理过程中产生的，对外部不具有约束力且对行政相对人权利义务不产生实际影响的内部管理信息。原告要求获取该信息亦不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的政府信息公开申请的要求。据此，被告义乌市监察局不予公开。该告知书于2016年1月2日送达给原告。原告不服该告知书，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府依法受理并审理后，于2016年3月3日作出义政复决字[2016]第38号行政复议决定书，决定维持被告义乌市监察局作出的义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》。原告仍不服，诉至本院。
另查明，义监[2007]1号文件名称为《关于开展农村集体资金管理情况专项检查的通知》，该文件由义乌市监察局、义乌市农业局于2007年4月27日联合下文，文件内容为上述两部门组织义乌市各镇人民政府、街道办事处开展农村集体资金管理情况专项检查工作的部署。被告义乌市监察局在其主办的义乌廉政网上将义监[2007]1号文件公开形式写为“主动公开”，公开时限写为“长期公开”。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市监察局作出的涉案政府信息公开告知书和被告义乌市人民政府作出的涉案行政复议决定是否合法。从原、被告提供的相关证据以及当事人的陈述情况来看，原告王理清向被告义乌市监察局申请公开的义监[2007]1号文件系义乌市监察局和义乌市农业局联合下发的《关于开展农村集体资金管理情况专项检查的通知》。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项的相关规定，义监[2007]1号文件属于行政机关之间的文件，对外不具有拘束力，依法可以不予公开，且被告义乌市监察局在作出涉案告知书时向原告说明了理由；同时涉案信息不属于法定主动公开的信息，原告也没有合理说明其申请的涉案政府信息与其自身生产、生活、科研等特殊需要有关。故被告义乌市监察局作出的义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》并无不当，但被告义乌市监察局在其主办的义乌廉政网上将义监[2007]1号文件公布为主动长期公开的文件实属不当，且其承认这一公布事实存在技术性错误，故本院依法予以指正。被告义乌市人民政府依法审理后作出的维持被告义乌市监察局作出的义监告（2015）2号《政府信息公开告知书》的涉案复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，原告的诉讼请求，本院依法不予支持。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（六）项之规定，判决如下：
驳回原告王理清的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王理清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费50元，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入户名：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号19×××03，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。
审 判 员 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一六年六月二十七日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初38号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。