陕西省汉中市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕07行终46号
上诉人(原审原告)赵蕊，男，生于1981年9月19日，汉族，住汉中市汉台区。
委托代理人马锋，陕西力德律师事务所律师。
被上诉人(原审被告)南郑县公安局。住所地：陕西省汉中市南郑县汉山镇司法路*号。
法定代表人何宝鹏，该局局长。
出庭机关负责人姚作军，该局副局长。
委托代理人孟丹，该局法制科科长。
委托代理人赵有智，该局大河坎派出所所长。
第三人王重举，男，生于1968年9月28日，汉族，陕西省南郑县人。
上诉人赵蕊因诉被上诉人南郑县公安局治安管理行政处罚一案，不服汉台区人民法院(2016)陕0702行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院于2016年7月5日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人赵蕊及其委托代理人马锋，被上诉人南郑县公安局副局长姚作军、法制科科长孟丹和大河坎派出所所长赵有智出庭参加诉讼；第三人王重举经传票传唤,没有出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定：2015年1月28日18时许，第三人王重举在南郑县大河坎镇76号厂大门前路段，为瞿凌云帮忙给原告赵蕊“办招呼”，因言语不和发生矛盾，第三人王重举朝原告赵蕊右肩拍打，原告赵蕊用木方凳打王重举未果，王重举夺下木方凳朝原告赵蕊头部砸下，致原告赵蕊头部受伤流血。后原告赵蕊向被告南郑县公安局110报警，被告南郑县公安局出警后将原告赵蕊和第三人王重举带至大河坎派出所处理。当晚原告赵蕊被送至五三八医院治疗，经诊断为：1、创伤性轻型颅脑损伤；2、左额部皮肤裂伤；3、鼻梁部软组织损伤。2015年3月9日，原告经陕西省南郑县公安司法鉴定中心法医学人体损伤程度鉴定书（陕）公（南）鉴（伤）字[2015]9号评定为轻微伤。2015年4月8日，原告经陕西省汉中市中心医院人体损伤医学鉴定中心[2015]临鉴字第31号医学鉴定书鉴定为目前右耳存在轻度听力障碍，耳部掌掴伤可导致右耳听力障碍。原告赵蕊对南郑县公安司法鉴定中心损伤程度鉴定结论不服，申请重新鉴定。2015年4月22日，被告南郑县公安局委托陕西省汉中市公安司法鉴定中心对原告赵蕊进行伤情鉴定，2015年4月28日，陕西省汉中市公安司法鉴定中心（陕）公（汉）鉴（伤）字[2015]029号赵蕊伤情鉴定意见书，评定为轻微伤。该鉴定意见书送达原告赵蕊后，原告仍不服鉴定，申请对伤情重新鉴定。2015年5月28日，被告南郑县公安局再次委托陕西省人民医院对原告赵蕊伤情进行鉴定。2015年6月2日，陕西省人民医院出具医学鉴定书陕医鉴字[2015]053号，结论为赵蕊鼻骨线性骨折，听力未见明显异常。2015年7月11日，被告南郑县公安局作出南公（大）行罚决字[2015]245号行政处罚决定书，给予第三人王重举行政拘留十日，并处罚款200元的行政处罚，并予执行。2015年10月19日，陕西汉中汉航法医司法鉴定所接受陕西力德律师事务所委托，出具法医学司法鉴定意见书陕汉航司所[2015]法临鉴字第959号，结论为伤者赵蕊鼻骨骨折，其伤残等级评定为十级伤残。2015年11月6日，原告赵蕊向法院提起诉讼，请求：1、依法判决撤销南郑县公安局2015年7月11日南公（大）行罚决字[2015]245号行政处罚决定书，并判决南郑县公安局重新对王重举、瞿凌云寻衅滋事一案作出处理。2、依法判决南郑县公安局赔偿因不履行保护原告财产权之法定职责而造成的果品经济损失15万元。3、判决由南郑县公安局承担本案全部诉讼费用。
原审法院认为，原告赵蕊请求撤销被告南郑县公安局作出的南公（大）行罚决字[2015]245号行政处罚决定的主要理由是认为被告所办理的案件是一起多人参与的寻衅滋事性质的刑事犯罪案件，被告在案件办理过程中只对违法人王重举进行行政处罚，未追究瞿凌云的法律责任，从而将刑事犯罪案件作为一般性殴打他人治安案件处理，因此请求撤销该处罚决定。根据审理查明的事实，被告南郑县公安局在接警出警后以行政案件予以立案办理，在办案过程中依法履行了相关法律程序，对原告的伤情依法委托相关部门进行了鉴定，多次鉴定结果原告的伤情均未构成轻伤，遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对违法嫌疑人王重举予以行政处罚，该结果是被告行使的正当执法权。原告认为被告执法错误，案件性质应当属于刑事案件，但没有证据可以证明被处罚人王重举的违法行为已触犯刑律，应当转为刑事案件办理，审理中原告也未提供相关证据。被告南郑县公安局在其执法权限范围内，对王重举作出的南公（大）行罚决字[2015]245号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律并无不妥，原告请求撤销该决定的理由不能成立，法院不予支持。人民法院在审理撤销具体行政行为的行政案件中，只审查该具体行政行为是否合法，本案被告所作出的具体行政行为的相对人只有王重举，瞿凌云并不是本案所涉行政处罚决定中的行政处罚相对人，瞿凌云的行为是否应当受到行政处罚或是追究刑事责任，亦或应否与王重举一起处罚，不在本案审查范围。原告以被告南郑县公安局未追究非行政处罚相对人瞿凌云责任为由，要求人民法院撤销被告作出的对王重举的行政处罚决定没有法律依据，法院不予支持。审理中原告增加诉请，请求判令被告南郑县公安局赔偿因不履行保护原告财产权之法定职责而造成的果品经济损失15万元，因原告增加该项诉讼请求是在法院向被告送达起诉状副本之后，且原告无正当理由，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>著干问题的解释》规定，法院不予准许。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十五条之规定，判决：驳回原告赵蕊的诉讼请求。案件受理费50元由赵蕊负担。
赵蕊不服一审判决，向本院提起上诉，请求：1、撤销一审(2016)陕0702行初3号行政判决书，改判被上诉人南郑县公安局重新对王重举一案作出处理，并赔偿因不履行保护原告财产权之法定职责而造成的果品经济损失15万元。2、案件诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：1、原审判决认定事实错误。王重举纠集他人对赵蕊实施违法侵害系瞿凌云授意指使，瞿凌云为共同违法行为的幕后主使，却没有受罚，被上诉人南郑县公安局在查处该案中严重违反《公安机关办理行政案件程序规定》及《公安机关办理刑事案件程序规定》，原审判决却认定被上诉人所作行政处罚决定事实清楚、证据确凿，属于事实认定错误，枉法裁判。2、原审判决适用法律错误。赵蕊在本案诉讼中自始至终主张行政赔偿，增加行政赔偿的诉讼请求，有正当理由，应依法合并审理，原审以“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许”予以驳回，属适用法律错误。3、本案第三人王重举的委托代理人尹建新也系瞿凌云的委托代理人，属违法代理，原审判决因此程序违法。
被上诉人南郑县公安局答辩称，被上诉人对王重举的处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，处罚适当，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
第三人王重举没有提交书面答辩状。
经审理查明，原审认定事实清楚，证据经原审开庭举证、质证，本院依法予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案审理的焦点是南郑县公安局对王重举所作的行政处罚是否合法。经审理查明该行政处罚事实清楚，证据充分。对于上诉人赵蕊称瞿凌云为幕后指使、原审认定事实错误的上诉理由，经查，瞿凌云委托王重举给赵蕊“办招呼”，是为让王重举帮助解决其和赵蕊之间生意上的矛盾。打架是由王重举与赵蕊言语不和引发的，殴打赵蕊是王重举临时起意，并非受瞿凌云指使或合谋，以上事实，有证人瞿凌云、ＸＸ、王建军、潘峰、张恺伦的证言与王重举的陈述相互印证。因此公安机关只对行为人王重举一人进行行政处罚，程序合法。故，上诉人的该上诉理由不成立，本院不予支持。对于上诉人赵蕊称原审适用法律错误的上诉理由，经查，上诉人赵蕊在一审诉讼中，于2016年4月14日追加要求被上诉人赔偿果品经济损失15万元的诉讼请求，没有正当理由，因此原审不予准许，符合法律规定；还查明，关于上述诉讼请求，赵蕊曾于2015年7月27日向南郑法院另案起诉，且已经过审理，本案中再行追加，构成重复起诉，因此，上诉人的该项上诉理由亦不成立，本院不予支持。对于上诉人赵蕊称原审程序违法的上诉理由，经查，瞿凌云不是本案行政处罚的相对人，也不是本案诉讼参与人，因此上诉人的该条上诉理由也不成立，本院不予支持。综上，被诉行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当。一审判决正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元，由上诉人赵蕊承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 马小红
审 判 员 刘 霖
代理审判员 李俊杰
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 李 洋