广东省东莞市第一人民法院
行 政 判 决 书
(2015)东一法行初字第360号
原告单汝森，男，1971年10月18日出生，汉族，住广东省东莞市，
被告东莞市公安局，住所地：广东省东莞市东城南路3号，组织机构代码：00733188-1。
法定代表人杨东来，该局局长。
委托代理人吴健英、黄伟明，该局工作人员。
被告广东省公安厅，住所地：广州市越秀区ＸＸ路97号。组织机构代码证：00694014-0。
法定代表人李春生，该厅厅长。
委托代理人周湘、郭济南，该厅工作人员。
原告单汝森诉被告东莞市公安局、广东省公安厅政府信息公开纠纷一案，于2015年7月21日向本院提起诉讼，本院同日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭审理了本案。原告单汝森、被告东莞市公安局委托代理人吴健英、黄伟明，被告广东省公安厅委托代理人周湘、郭济南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告单汝森诉称，原告是东莞市高埗镇塘厦五村村民，于2015年4月27日严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》，以邮寄的方式向被告东莞市公安局递交《政府信息公开申请表》，申请内容：请求东莞市公安局公开高埗镇公安分局冼沙派出所在2015年3月6日约14点30分口头传唤单汝森到高埗镇公安分局冼沙派出所的《继续盘问笔录》。具体用途：调查取证、公民监督、诉讼所用的材料。被告东莞市公安局于2015年5月21日作出了东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》，但并未公开原告所申请的政府信息，其具体行政行为严重侵害原告的知情权等合法权益。无奈，原告于2015年6月5日向被告广东省公安厅申请行政复议，被告广东省公安厅在2015年7月7日作出了粤公复决字[2015]16号《行政复议申请书》，错误地维持了被告东莞市公安局作出的东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》，是对下级机关的乱作为视而不见，再次形成了对原告合法权益的共同违法侵权。综上，故起诉，请依法判决：1、撤销被告东莞市公安局2015年5月21日作出的东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》；2、撤销被告广东省公安厅2015年7月7日作出的粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》；3、判令其依法依申请人申请的内容和形式公开原告所申请的政府信息内容。
原告单汝森向本院提供了以下证据：1、《政府信息公开申请表》（申请表编号：007），证明原告申请政府信息公开的事实；2、东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》，证明政府信息公开回复的违法事实；3、《行政复议申请书》，证明原告向被告广东省公安厅作出行政复议的申请；4、粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》，证明被告广东省公安厅维持被告东莞市公安局的违法事实。5、4月7日原告向被告东莞市公安局申请的信息公开及被告东莞市公安局作出的回复，证明3月6日原告是被口头传唤的。
被告东莞市公安局辩称，原告于2015年4月27日向东莞市公安局申请信息公开，申请信息公开的内容为“请求东莞市公安局公开：高埗镇公安分局冼沙派出所在2015年3月6日约14点30分口头传唤单汝森到高埗镇公安分局冼沙派出所的《继续盘问笔录》”。东莞市公安局于2015年5月21日作出东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》，于5月23日邮寄送达原告，具体内容为：“经审核，3月6日高埗公安分局冼沙派出所使用到案方式为《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款规定的强制传唤，而不是进行当场盘问和继续盘问。您要求获取的《继续盘问笔录》不存在”。本案中，东莞市公安局收到申请人提交的政府信息公开申请后，在法定期限内作出告知并按照原告指定的方式邮寄送达原告，程序合法。以上事实有东莞市公安局东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》及邮件回执，《东莞市公安局政府信息公开申请表》等证据证实。综上所述，东莞市公安局已依法履行政府信息公开义务，恳请法院驳回原告的诉讼请求，维持东莞市公安局作出的东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》。
被告东莞市公安局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《政府信息公开申请表》（申请表编号：007），证明原告单汝森于2015年4月27日向被告东莞市公安局申请了信息公开及申请信息公开的内容；2、东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》，证明被告东莞市公安局依法对原告单汝森的申请作出答复。
被告广东省公安厅辩称，一、被告广东省公安厅已依法尽到行政复议审查工作职责。原告对被告东莞市公安局作出东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》不服，于2015年6月8日向被告广东省公安厅申请复议，被告广东省公安厅依法予以受理。被告东莞市公安局在法定时间内提交行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据材料。被告广东省公安厅经复议审查于7月7日依法作出了粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》，并通过邮寄挂号信送达给原告。被告广东省公安厅已经在法定期限内对原告的行政复议申请作出了行政复议决定并送达，尽到了法定的行政复议审查工作职责。二、被告广东省公安厅作出的粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》符合法律规定。原告向被告东莞市公安局申请政府信息公开，请求公开的内容为“高埗镇公安分局冼沙派出所在2015年3月6日约14点30分口头传唤单汝森到高埗镇公安分局冼沙派出所的《继续盘问笔录》”。被告东莞市公安局行政复议答复称：高埗公安分局冼沙派出所3月6日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款的规定，强制传唤原告到案，并没有适用当场盘问和继续盘问措施，因此原告要求申请公开的《继续盘问笔录》并不存在，于2015年5月21日作出东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》，答复原告其申请的政府内容不存在，并于5月23日邮寄送达原告。该答复认定事实清楚，证据充分，程序合法。被告广东省公安厅根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》，维持被告东莞市公安局东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》的决定，符合法律规定。三、原告诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当予以驳回。原告要求撤销被告广东省公安厅作出的复议决定的主张没有事实和法律依据，请人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告广东省公安厅在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、原告提出的《行政复议申请书》，证明被告广东省公安厅受理复议申请；2、《政府信息公开申请表》（申请表编号：007号），证明复议决定的事实依据；3、东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》，证明复议决定的事实依据；4、粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》，证明被告广东省公安厅法定期限内已经作出决定；5、东莞市公安局《行政复议答复书》，证明被告东莞市公安局法定期限内作出答复；6、邮寄回执，证明复议决定书送达原告；7、法律法规，证明复议决定的法律依据；8、粤公复答字[2015]20号《广东省公安厅行政复议提交答复通知书》，证明被告广东省公安厅已经履行法定的复议程序；9、行政复议案情况说明，证明被告广东省公安厅已经履行法定的复议程序。
本院依原告申请调取了2015年3月6日原告在被告东莞市公安局高埗分局冼沙派出所所作的询问笔录一份。
经庭审质证，原告及两被告对对方提交证据的真实性均未提出异议，本院予以确认。原告对本院调取的询问笔录的真实性提出异议，其认为该份笔录并非其当时所作的笔录。本院认为，上述询问笔录与本案的审理没有关联，依法不予采纳。
经审理查明，原告单汝森于2015年4月27日向被告东莞市公安局邮寄提交《政府信息公开申请表》，申请被告东莞市公安局依法公开：高埗镇公安分局冼沙派出所在2015年3月6日约14点30分口头传唤单汝森到高埗镇公安分局冼沙派出所的《继续盘问笔录》。被告东莞市公安局依法受理后，于2015年5月21日作出东公政务公开[2015]14号《关于政府信息不存在告知书》，告知原告单汝森，冼沙派出所对原告使用到案方式是强制传唤，而不是当场盘问和继续盘问，原告要求获取的政府信息不存在。原告单汝森不服该《告知书》，向被告广东省公安厅申请行政复议。被告广东省公安厅于2015年6月8日受理后，于2015年6月12日向被告东莞市公安局邮寄送达《行政复议提交答复通知书》，要求被告东莞市公安局提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据。2015年7月7日，被告广东省公安厅作出粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》，认为被告东莞市公安局作出的上述《告知书》适用法律依据正确、证据充分、内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了被告作出的上述《告知书》。原告单汝森仍不服，提起本案诉讼。
本院认为，被告东莞市公安局2015年4月27日收到原告的信息公开申请，于2015年5月21日对原告作出答复，程序合法。本案中，被告东莞市公安局明确答复原告，其申请公开的《继续盘问笔录》不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”的规定。原告未能提供证据证明被告存有信息而不公开，故其诉讼请求没有事实依据，本院予以驳回。
针对被告广东省公安厅作出的粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》程序是否合法的问题，本院认为根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告广东省公安厅作为被告东莞公安局的上一级主管部门，有权依原告的行政复议申请依法受理并作出复议决定。被告广东省公安厅接到原告的行政复议申请后，在法定期限内对原告的复议申请予以受理并要求被告东莞市公安局提供书面答复及证据材料，综合审查后作出复议决定书并送达给原告，被告广东省公安厅作出上述复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第二十八条、第三十一条的规定，本院依法予以支持。原告单汝森诉请撤销被告广东省公安厅作出的粤公复决字[2015]16号《行政复议决定书》事实和法律依据不足，本院依法予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条及第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告单汝森的诉讼请求。
本案收取诉讼费人民币50元，由原告单汝森承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 周 旋
审 判 长 周 旋
代理审判员 李德胜
人民陪审员 钟伟东
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 何佩诗
周嘉裕