浙江省台州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙10行初83号
原告毛乃敏，男，1983年11月13日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告鲍仙玉，男，1968年7月9日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告林荷彩，女，1960年6月4日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告林友明，男，1948年4月16日出生，现住浙江省台州市黄岩区。
原告王天恩，男，1944年2月6日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告暨诉讼代表人毛士球，男，1946年12月30日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区高桥街道海门村**号。
原告毛乃森，男，1964年1月1日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告王国清，男，1964年10月1日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告阮桂明，男，1954年11月9日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告金文兴，男，1981年2月15日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告阮哇妹，男，1953年1月1日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区。
原告暨诉讼代表人陈玲超，男，1986年8月7日出生，汉族，现住浙江省台州市黄岩区高桥街道海门村**号。
众原告委托代理人王奇兵、刘春兴，北京京平律师事务所律师。
被告台州市人民政府，住所地台州市白云山南路233号。
法定代表人张晓强，代市长。
委托代理人潘承天、王佳，该政府法制办公室工作人员。
原告毛乃敏等12人不服被告台州市人民政府土地行政复议行为，于2018年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月11日立案后，于同年6月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月26日公开开庭审理了本案。众原告的诉讼代表人毛士球、陈玲超及委托代理人王奇兵，被告台州市人民政府的委托代理人潘承天、王佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告台州市人民政府于2018年5月18日作出台政行复［2018］76号行政复议告知书，告知毛乃敏等12人对于其要求撤销台州市国土资源局黄岩分局作出的［2017］03号《台州市国土资源局黄岩分局征地补偿安置方案公告》所涉及的征收拆迁补偿安置方案的行政复议申请，该机关不予受理。
原告毛乃敏等12人诉称：原告在浙江省台州市黄岩区高桥街道海门村分别拥有合法房屋。因该地面临征收，为核实征地拆迁的合法性，原告通过申请信息公开的方式。从台州市国土资源局黄岩分局处获知［2017］03号《台州市国土资源局黄岩分局征地补偿安置方案公告》所涉及的征收补偿安置方案。原告认为该方案侵害了原告的合法权益，故而向台州市黄岩区人民政府提起行政复议。后因被申请人台州市国土资源局黄岩分局职能调整，该行政复议被移送至被告处。原告于2018年5月23日收到被告作出的案涉台政行复［2018］76号《行政复议告知书》。该告知书告知原告对上述安置方案有不同意见应向国土部门提出意见，且该方案系过程性的行政行为，对原告的权利义务不产生直接实际的影响，故而被告不予受理。原告认为案涉《行政复议告知书》违反法律规定，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益。故请求依法判决撤销台政行复［2018］76号《行政复议告知书》，判决被告受理本案并重新作出复议决定。本案诉讼费由被告承担。
原告方向本院提供了以下证据：1、身份证复印件，证明众原告的身份情况；2、黄土信公［2018］6号信息公开告知书，证明原告知晓涉案征地补偿安置方案的事实；3、黄信开告［2018］2号政府信息依申请公开告知书，证明原告通过申请黄岩区人民政府信息公开获取补偿安置方案的事实；4、台政行复［2018］76号行政复议告知书及邮寄凭单，证明被告作出被诉复议决定的事实。
被告台州市人民政府辩称：被诉行政复议告知书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。被告于2018年5月16日收到原告的行政复议申请，被告经审查认为，［2017］03号《台州市国土资源局黄岩分局征地补偿安置方案公告》所涉及的征收补偿安置方案系征求意见的方案，公告第五点明确告知被征收人对方案内容有不同意见的，可以向国土部门提出意见，公告第七点明确告知本方案在征求意见后报黄岩区人民政府批准实施，故该征求意见的方案系过程性的行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响。被告遂于2018年5月18日作出涉案行政复议告知书，决定不予受理，并于当日交邮。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告台州市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及证据材料，证明原告提起行政复议申请的事实；2、台政行复［2018］76号《行政复议告知书》，证明被告在法定时间内不予受理行政复议申请的事实；3、送达回证，证明被告将告知书送达申请人的事实；4、《中华人民共和国行政复议法》第十七条，证明被告作出告知书的法律依据。
经审理查明，原告毛乃敏等人经向台州市国土资源局黄岩分局申请信息公开，该局于2018年3月26日作出黄土信公［2018］6号信息公开告知书，向原告等人公开了包括［2017］03号《台州市国土资源局黄岩分局征地补偿安置方案公告》在内的相关资料。众原告认为台州市国土资源局黄岩分局作出的［2017］03号征地补偿安置方案公告所涉及的征地拆迁补偿安置方案违法，于2018年5月10日向台州市黄岩区人民政府申请行政复议，要求予以撤销。2018年5月15日，台州市黄岩区人民政府以台州市国土资源局黄岩分局职能调整为由将上述申请移送被告台州市人民政府，并告知众原告。被告于同年5月16日收到上述行政复议申请后，经审查，认为案涉征地补偿安置方案系征求意见的方案，属过程性行政行为，对申请人的权利义务不产生直接实际的影响。故于2018年5月18日作出台政行复［2018］76号行政复议告知书，告知原告不予受理。该告知书已于次日送达原告。现众原告不服，向本院提起诉讼。
上述事实有行政复议申请书、黄土信公［2018］6号信息公开告知书、［2017］03号台州市国土资源局黄岩分局征地补偿安置方案公告、黄行复告［2018］第2号台州市黄岩区人民政府行政复议告知书、台政行复［2018］76号行政复议告知书以及双方当事人庭审陈述等证据证实。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以在法定期限内申请行政复议；行政复议机关经审查后，对不符合受理条件的行政复议申请，决定不予受理并书面告知申请人。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告毛乃敏等人认为台州市国土资源局黄岩分局作出的征地补偿安置方案公告中的补偿安置方案侵犯其合法权益，向被告台州市人民政府申请行政复议。但涉案征地补偿安置方案在报经黄岩区人民政府批准前尚未成熟，而是通过公告来听取和收集意见，不对当事人权利义务产生实际影响，依法不属于行政复议范围。故原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件，被告决定不予受理并无不当。上诉人庭审中称该征地补偿安置方案已经黄岩区人民政府批准，且［2017］03号征地补偿安置方案公告中载明如对该方案不服可申请行政复议，故认为被告不予受理错误。本院认为，如涉案征地补偿安置方案已经黄岩区人民政府批准同意，则原告可针对黄岩区人民政府的批准行为申请行政复议，公告载明的可复议行为亦系针对经批准的征地补偿安置方案，而非涉案征地补偿安置方案公告。原告以此主张涉案征地补偿安置方案属于行政复议范围，本院不予支持。被告台州市人民政府以不予受理告知书形式告知原告对其复议申请不予受理并说明理由，形式上并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告毛乃敏、鲍仙玉、林荷彩、林友明、王天恩、毛士球、毛乃森、王国清、阮桂明、金文兴、阮哇妹、陈玲超的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由众原告共同负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 蔡 超
审 判 员 张 燕
人民陪审员 俞 颖
二〇一八年八月二十日
代书 记员 金秋吟