北京市第三中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）京03民终13745号
上诉人（原审原告）：夏连杰，男，1961年4月8日出生，汉族，住北京市密云区。
上诉人（原审原告）：北京仙塔液化气有限公司，住所地北京市密云区檀营乡村北。
法定代表人：夏连杰，总经理。
二上诉人之共同委托诉讼代理人：郭广平，北京市华泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：北京首政置业集团有限公司，住所地北京市密云区密云镇新中街34号。
法定代表人：王小明，总经理。
委托诉讼代理人：张晓敏，北京市鑫宝律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵永森，男，1962年10月14日出生，满族，住北京市密云区。
上诉人夏连杰、北京仙塔液化气有限公司（以下称仙塔公司）因与被上诉人北京首政置业集团有限公司（以下称首政集团）财产损害赔偿纠纷一案，不服北京市顺义区人民法院（2018）京0113民初23862号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年11月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
夏连杰、仙塔公司上诉请求：依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。事实和理由：一、2016年5月23日，首政集团以排除妨害纠纷为由以夏连杰、仙塔公司为被告提起诉讼。经（2016）京0113民初13327号民事判决，仙塔公司将涉案土地清空后交还首政集团。该生效判决的既判力只及于判决主文，理由部分不具有既判力。从该案的庭审笔录来看，涉案土地需要被腾退的原因，在于北京市密云区政府需要市政修路平改立工程，夏连杰、仙塔公司考虑到支持政府的市政建设，才同意腾退，但是要求依法给予拆迁补偿。该案案卷中，首政集团提交的政府文件明确其应负责合同的解除、补偿工作，首政集团自己也制作了关于拆除的相应的文件。现夏连杰、仙塔公司已经腾空土地，首政集团却没有依法给予地上物赔偿、停产停业损失。这与政府文件相违背。第二、首政集团作为拆迁人，未取得拆迁许可证，没有经过法定的房屋征收程序，在没有依法给予夏连杰、仙塔公司房屋价值补偿、搬迁临时安置补偿，停产停业损失的情况下，违法对夏连杰、仙塔公司的地上物强制征收。其实施的拆迁行为是违法的征收行为，实质上是一种侵权行为，应当给夏连杰、仙塔公司依法作出赔偿。
首政集团辩称，同意一审判决，首政集团没有实施任何侵权行为，夏连杰、仙塔公司的财产被拆除是依据法院的生效判决。一审裁定认为夏连杰、仙塔公司与首政集团之前有拆迁纠纷，应向有关部门申请裁决，首政集团不认可上述理由。首政集团与夏连杰、仙塔公司之间没有侵权的事实，首政集团没有侵权行为，夏连杰、仙塔公司主张财产损害不成立。
夏连杰、仙塔公司向一审法院起诉请求：1.首政集团赔偿夏连杰、仙塔公司地上物损失、土地使用费损失、停产停业损失等经济损失500万元（暂定，以人民法院委托的评估结果为准）；2.诉讼费由首政集团负担。
一审法院认定事实：首政集团曾就仙塔公司移址问题将夏连杰、仙塔公司诉至一审法院，该案案号为（2016）京0113民初13327号。首政集团在该案中诉称：2002年11月15日，夏连杰、仙塔公司为乙方，檀营乡人民政府为甲方，双方签订协议一份，协议约定，甲方将位于檀营乡一村铁路北的北京市仙塔液化气供应站一次性出售给夏连杰、仙塔公司，价格为人民币19500元。如遇檀营乡整体开发占用气站土地时，夏连杰、仙塔公司无条件在规定的期限内移址且费用自付。2002年原檀营乡整体转制，土地征为国有，北京市政府委托密云县（现为区）人民政府代管。2007年1月，密云县（现为区）人民政府确定原檀营乡的土地、人员、资产全部由首政集团接收管理。随后，首政集团依据相关文件，制定了安置方案，对檀营地区进行整体开发建设。夏连杰、仙塔公司已知檀营乡整体开发，应当尽快自行将液化气站移址，腾退土地，但夏连杰、仙塔公司没有腾退，一直占用至今。首政集团曾与夏连杰、仙塔公司就土地腾退事宜多次进行协商未果。为维护首政集团的合法权益，故诉至法院，请求判决：1．夏连杰、仙塔公司将位于密云区北山冶仙塔公园下冶仙塔液化气供应站占用的5亩土地上的地上物全部清除，并将土地交还首政集团；2．案件受理费由夏连杰、仙塔公司承担。
夏连杰、仙塔公司在该案中辩称：首政集团诉讼理由不成立，首政集团本次占用土地不符合檀营乡政府和夏连杰、仙塔公司于2002年签订的合同中约定的遇檀营乡整体开发则无偿腾退的条件；本次拆迁占地属于密云区市政修路平改立工程，需要占用本案涉诉土地，而首政集团只是负责公路周边拆迁，是因为要修路才需要拆迁占用涉诉土地，不是整体开发才占用涉诉土地。夏连杰、仙塔公司同意配合修路拆迁，也已在进行新经营地址的改造，但是不同意无偿腾退土地，首政集团需要给予合理的补偿。
一审法院在该案中经审理查明：仙塔公司成立于1996年10月4日，法定代表人夏连杰。该公司系由原密云县檀营乡建筑工程公司投资成立的集体所有制液化气供应站（以下简称液化气供应站）转制形成。
2000年1月7日，时密云县檀营满族蒙古族乡第一村村民委员会作为甲方，与作为乙方的夏连杰签订《土地租赁合同》，将该村场院道东、16号地南坎下、17号地西头共五亩地租赁给乙方使用，租赁期限三十年，由2000年1月1日至2029年12月31日止，合同中对租金的金额、交付方式及双方的权利义务等进行了约定，其中在甲方的权利义务中，第二条约定：甲方享有土地所有权；第六条约定：租赁期内，如遇县级以上特殊规划，甲方不负任何责任。该土地租赁合同所指土地即前述原液化气供应站、现仙塔公司经营地。
2002年11月15日，时密云县檀营满族蒙古族乡人民政府作为甲方，与作为乙方的夏连杰签订《协议书》，协议书内容为：经甲、乙双方自愿平等协商，甲方将位于檀营乡檀营一村铁路北的北京市仙塔液化气供应站（地上物及相关设备）一次性出售给乙方，出售价格为人民币壹拾玖万伍仟元整，……。该协议在乙方的权利及义务第3项约定：如遇甲方在整体开发占用该气站土地时，乙方无条件在规定期限内移址，移址费用乙方自付。该协议书所指地上物，即现仙塔公司经营地地上物。
针对上述两份协议，夏连杰表示系其代表仙塔公司签订，协议中所取得的相关利益亦用于公司经营。
2002年1月22日，北京市人民政府发文京政地（2002）第29号《关于密云县城镇批次用地农转用和征用的批复》，内容为：一、同意征用密云县檀营满族蒙古族乡耕地2.9647公顷（44.5亩）、村庄工矿用地2.3999公顷（36亩）、交通用地0.04公顷（0.6亩），以上合计5.4046公顷（81.1亩）。并将上述2.9647公顷（44.5亩）农用地转为建设用地；二、同意密云县市政管委为建设新北路东路、檀东路工程使用建设用地5.4046公顷（81.1亩），该项目用地按划拨方式供地；三、密云县政府应依法组织落实征地安置补偿事宜，安排好被征地单位群众的生产生活；四、该项目征地后该乡人均耕地不足0.05亩，同意将檀营满族蒙古族乡建制撤销，其全部3200名农业户口转为非农业户口，其中1768名劳动力由密云县政府负责安置。并将该乡剩余土地转为国有，委托密云县人民政府代管。2007年1月25日，密云县人民政府召开第二期专题会议并达成《关于檀营乡整体转制人员安置专题会议纪要》，会议决定：由县经委负责，尽快组建具有独立法人资格的首政集团，任命公司领导干部，使公司进入实质运作阶段，檀营乡各村土地、人员、资产全部由首政集团接收管理，所有转制开发建设和人员安置的事项，都由首政集团负责办理。2007年11月19日，密云县人民政府召开第六十六期专题会议并达成《关于檀营乡转制土地资产移交工作专题会议纪要》，会议决定：由檀营乡政府、县经管站、首政集团负责，抽调专人成立非家庭承包土地房屋租赁合同核实登记工作组和政策咨询小组，根据《檀营满蒙民族乡各村非家庭承包土地和房屋租赁合同的处理意见》，分别负责合同的解除、补偿工作以及解答承包户提出的有关问题，其中合同清理工作在12月底前完；由县国土分局负责，对首政集团应当接收的土地面积及四至范围进一步核实后，出具土地交接文书和测绘数据；由县经管站和檀营乡政府负责，按照《檀营满蒙民族乡整体转制资产移交工作方案》，在完成各项准备工作后，安排檀营乡4个村分别将资产移交给首政集团，并做好监督，以上工作于11月底前完成；土地资产移交后，檀营乡现有4个村委会撤销建制，新成立2个居委会，负责管理居民事务，由县民政局负责，办理撤销村级组织建制的相关手续，檀营乡政府抓紧申报。2007年11月26日，密云县檀营满族蒙古族乡人民政府根据北京市人民政府京政地（2002）第29号批复和密云县人民政府2007年1月25日关于檀营乡整体转制人员安置专题会议作出的檀营整体转制后土地、资产由首政集团接收管理的决定，会同北京市国土资源局密云分局、首政集团及有关单位，对檀营乡行政区域内土地及其外飞地进行核查、测绘，在土地面积测绘准确无误后，向首政集团进行正式移交。本案涉诉土地即包含在上述向首政集团移交的土地内。
一审法院在该案中经审理认为：根据密云县人民政府《关于檀营乡整体转制人员安置专题会议纪要》，成立于2007年1月12日的首政集团，是经密云县人民政府批准、授权，专门负责檀营乡各村土地、人员、资产的接收管理，所有转制开发建设和人员安置的独立企业法人，首政集团经移交取得檀营乡行政区域内土地及其外飞地后，其实际上成为上述土地的管理者，有权对上述土地行使等同于所有权人的管理权。
现首政集团以前述身份要求夏连杰、仙塔公司将涉诉土地交还，并无不当，对于夏连杰、仙塔公司主张的土地补偿问题，与本案不属于同一法律关系，本案中不予处理。时密云县檀营满族蒙古族乡人民政府与夏连杰签订的《协议书》中约定，如遇甲方在整体开发占用该气站土地时，乙方无条件在规定期限内移址，移址费用乙方自付。根据该项约定，并结合本案查明的相关事实，首政集团对涉诉土地的开发行为，属于整体开发行为，乙方无条件移址的条件已经成就，故乙方应当自行将地上物自行移址。
夏连杰代表仙塔公司签订《土地租赁合同》及《协议书》，属履行职务行为，仙塔公司亦予以认可，并且仙塔公司实际使用涉诉土地即地上物。故仙塔公司应当将涉诉土地上的地上物自行迁移他处后将涉诉土地交还首政集团。
一审法院在该案中作出判决如下：一、北京仙塔液化气有限公司将位于北京市密云区檀营满族蒙古族乡第一村场院道东、16号地南坎下、17号地西头五亩土地的地上物全部清空后，将该五亩土地交还北京首政置业集团有限公司，于判决生效之日起三十日内执行；二、驳回北京首政置业集团有限公司的其他诉讼请求。该判决现已发生法律效力。
在上述判决执行过程中，首政集团与夏连杰、仙塔公司达成执行和解如下：一、夏连杰、仙塔公司于2017年8月23日前将位于北京市密云区檀营满族蒙古族乡第一村场院道东、16号地南坎下、17号地西头共5亩土地的地上物全部清空，并将该五亩土地交还首政集团；二、首政集团在夏连杰、仙塔公司将上述五亩土地地上物清空后三个工作日内给付夏连杰、仙塔公司拆除费壹佰万元整（该费用不是地上物及土地使用权补偿款）；三、若夏连杰、仙塔公司未按上述协议履行，则首政集团不再给付拆除费，并按原判决执行。
一审法院认为，首先，夏连杰、仙塔公司清空涉案土地的地上物并将涉案土地交还首政集团是生效判决确定的义务，故夏连杰、仙塔公司以财产损害赔偿纠纷为由要求首政集团承担侵权赔偿责任，依据明显不足；
其次，夏连杰、仙塔公司要求首政集团支付的地上物损失、土地使用费损失、停产停业损失等，实为其与首政集团之间的拆迁补偿安置争议，不属于人民法院的受案范围，夏连杰、仙塔公司应向有关部门申请裁决。综上，一审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条之规定，裁定：驳回夏连杰、北京仙塔液化气有限公司的起诉。
二审中，当事人双方均未提交新证据。
本院经审理查明的事实与一审法院一致，本院予以确认。
本院认为：本案的争议焦点为本案属于侵犯财产权纠纷还是拆迁补偿安置争议。
拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。本案中，夏连杰、仙塔公司以首政集团在未取得拆迁许可证的情况下实施拆迁行为构成侵权，要求首政集团支付其地上物、土地使用费、停产停业等损失。由于首政集团与夏连杰、仙塔公司前次诉讼的起因是密云区人民政府占地修路，授权首政集团实施腾退涉案土地及地上物，且双方就涉案地上物清空已达成执行和解协议，因此首政集团不存在侵权法上的侵犯财产权益的行为，夏连杰、仙塔公司主张的事实亦不符合侵权行为的构成要件。夏连杰、仙塔公司主张的事实理由及诉讼请求，实质上仍属于拆迁补偿安置争议的范围，由于双方未达成拆迁补偿安置协议，根据相关规定，本案不属于人民法院民事案件的受理范围。基于上述理由，一审法院裁定驳回夏连杰、仙塔公司的起诉的处理结果并无不当，本院予以维持。
综上，夏连杰、北京仙塔液化气有限公司的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 静
审 判 员 胡新华
审 判 员 江 惠
二〇一八年十一月八日
法官助理 卢圆圆
书 记 员 祖志贤