浙江省苍南县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)温苍民初字第1797号
原告：金孟古。
委托代理人：戴丽苹，系原告妻子。
被告：金孟军。
委托代理人：张挺号，浙江中欣律师事务所律师。
第三人：金明锋。
第三人：林满仙。
第三人：金理龙。
第三人：金孟顶。
第三人：官秋花。
第三人：金亦跑。
第三人：金孟件。
第三人：金孟笔。
第三人：章牡丹。
第三人：金仕家。
第三人：金孔巧。
第三人：吴少意。
第三人：金孔镇。
第三人：代礼珍。
第三人：金孟助。
第三人：金理志。
第三人：徐莲弟。
原告金孟古为与被告金孟军，第三人金明锋、林满仙、金理龙、金孟顶、官秋花、金亦跑、金孟件、金孟笔、章牡丹、金仕家、金孔巧、吴少意、金孔镇、代礼珍、金孟助、金理志、徐莲弟宅基地使用权侵权纠纷一案，于2014年10月9日向本院提起诉讼，本院于2015年5月11日作出（2014）温苍民初字第372号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服上诉于温州市中级人民法院，该院于2015年8月25日作出（2015）浙温民终字第2245号民事裁定，裁定撤销本院（2014）温苍民初字第372号民事裁定，并指令本院进行审理。本院重新立案后，依法另行组成合议庭，于2016年2月17日公开开庭审理了本案。原告金孟古及其委托代理人戴丽苹、被告金孟军的委托代理人张挺号到庭参加诉讼，第三人金明锋、林满仙、金理龙、金孟顶、官秋花、金亦跑、金孟件、金孟笔、章牡丹、金仕家、金孔巧、吴少意、金孔镇、代礼珍、金孟助、金理志、徐莲弟经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案经本院院长批准延长审限三个月，现已审理终结。
原告金孟古起诉称：其系苍南县钱库镇三秀桥村村民，家庭属住房困难户。2011年在政策允许下，原告与第三人金明峰等17户共同向政府申请建房。相关申请先后获苍南县钱库镇三秀桥村民委员会、苍南县国土资源局钱库管理所和苍南县钱库镇人民政府审核通过，并上报苍南县人民政府，苍南县人民政府于2012年8月17日以苍政地（2012）126号批复，同意金孟古等18户使用集体土地个人建房18间（公寓式），规划用地红线面积为2028平方米、建筑占地面积为761.76平方米，建筑层数6层，建筑总面积不大于4644.9平方米，土地坐落于钱库镇三秀桥村。上述建房用地经批准后，原告及第三人又办理了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。该两证均载明原告系18户建房户之一。在建房过程中，原告才发现自己名下的宅基地被钱库镇三秀桥村村委会非法出售给被告，被告在规划用地上进行了建房。为维护自身合法权益，原告曾就此纠纷向贵院起诉，贵院、温州市中级人民法院均认为依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，相关争议应先由政府处理，若对政府处理决定不服，方能向法院起诉。基于此，原告先向苍南县人民政府就土地权属争议申请了行政裁决，而后又提起行政诉讼，苍南县人民政府最终以书面形式确认了原告拥有诉争土地的相应权利，事实清楚，证据确凿，被告在原告拥有权利的土地上建房的行为属于侵权行为。另外，根据“房地不分家”原则，被告在未经原告许可情况下，私自在原告等18户享有权利的宅基地上建房，其所建房屋没有合法依据；又因其他17户均已获得相应房屋，故被告所获房屋理应归原告所有。鉴于被告在建房过程会有成本支出，原告愿意给予被告适当补偿。为此，原告起诉请求判令：1.被告停止侵害原告宅基地使用权的行为；2.被告立即将其在原告与第三人享有权利的宅基地上所建的房屋返还原告；3.本案的全部诉讼费用由被告承担。
原告金孟古在本院指定的举证期限内，提供了下列证据
材料：1.身份证、人口信息，用以证明原、被告及第三人的诉讼主体资格；2.苍南县人民政府关于同意金明锋等18户18间个人建房用地的批复；3.建设用地规划许可证；4.建设工程规划许可证；以上证据2-4用以证明原告对诉争土地拥有合法权利的事实；5.土地权属争议案件不予受理建议书、土地权属争议案件不予受理决定书，证明行政机关确认金孟古对诉争土地拥有合法权利，金孟军的行为对金孟古构成侵权，该土地权属争议已经过了行政程序；6.行政答辩状，证明行政机关确认金孟古对诉争土地拥有合法权利，金孟军的行为对金孟古构成侵权；7.钱库镇人民政府关于戴丽苹（金孟古）信访事项的答复意见，证明金孟军未经金孟古同意，在金孟古获批的宅基地上建房；8.（2014）浙温行初字第43号行政裁定书，证明金孟古曾向人民法院提起土地权属争议纠纷诉讼，后撤诉的事实。
被告金孟军答辩称：一、2011年钱库镇三秀桥村获得18间建房指标，该村委会召开村民会议，规定要缴纳65万元及承担建房费用等才能获得指标。原、被告协商后，被告以原告的名义申报建房指标，并由被告缴纳65万元及建设费，相继提交了建房材料，办理了建设用地规划许可证等，取得了有关批文。在申报的过程中，需要原告签字和缴纳相关费用，从原告只是签字并没有缴纳任何费用的情况看，原告也是明知被告的行为并认可的，因此，被告的建房并不侵犯原告的合法权益。二、原告诉称被告侵犯其宅基地使用权，是属于土地使用权的范畴，本案中土地使用权尚未确定即原告未取得宅基地使用权证，原告无权提出侵权之诉，应由土地部门先行确认。原告若以侵权之诉提出，应具有相应的土地使用权证，否则主体不适格，因为原告无法明确被告侵犯其哪一间的宅基地使用权。三、原告的第一、二项诉请不具体不明确，应予以驳回。本案涉及的房屋共18间，建成60-70套的套房，被告侵害的是原告哪一套套房并不明确。四、若法院支持原告请求，则原告应支付被告为建房支出的有关费用，包括65万元建房指标费、城市建设相关费用、办理建房手续相关费用、以及建房的成本支出，若让原告无偿取得房屋，有违公平原则。综上，请驳回原告的诉讼请求。
被告金孟军在本院指定的举证期限内，提供了下列证据材料：1.三秀桥村村民代表会议纪要，证明经村民代表决议，只有向村委会缴纳每间65万元的费用并承担建房费用才能取得建房资格；2.钱库镇人民政府关于戴丽苹（金孟古）信访事项的答复意见；3.三秀桥村民委员会于2015年1月24日出具的情况说明；4.律师张挺号、黄光业于2013年5月17日分别对金周、金孟加所作的调查笔录；5.建设工程规划许可申请表；以上证据2-5证明原告同意被告以其名义申报建房手续及配合被告办理相关的建房手续，以及建房的费用均由被告支出；6.发票、交款单，证明被告向三秀桥村委会缴纳地基款65万元及城市设施费52000元。
第三人金明锋、林满仙、金理龙、金孟顶、官秋花、金亦跑、金孟件、金孟笔、章牡丹、金仕家、金孔巧、吴少意、金孔镇、代礼珍、金孟助、金理志、徐莲弟未作陈述，在本院指定的举证期限内也未提供证据材料。
原、被告提供的上述证据，经庭审出示质证，被告认为，原告证据的真实性由法庭核实确认，但这些证据不能证明待证事实，不能证明土地使用权的归属，以及原告取得的是哪间宅基地使用权、被告需要返还的是哪间套房、被告侵犯原告哪些合法权益等；证据8与本案不具有关联性。本院认为，鉴于被告在2015年1月28日庭审中对原告的上述证据真实性没有异议，本院对其真实性予以确认，原告的上述证据能够证明本案的相关事实，至于被告建房是否对原告构成侵权将在下文中予以阐述。对被告的证据1，原告有异议，认为村民代表会议原告没有参与，会议纪要侵犯了原告合法权益，建房指标是政府批给困难户，具有福利性质，原告符合规定，被告已经拥有自己的宅基地使用权，其不符合批复规定，原告质疑其65万元指标获得的合法性、真实性。本院认为，该会议决议内容系三秀桥村村民代表会议作出，在未被撤销前对该村村民具有约束力，故对其证明力予以确认。对被告的证据2，原告对真实性无异议，但对其内容有异议，认为原告未授权被告建房等。本院认为，该证据同原告的证据7，系钱库镇人民政府经调查后作出，符合信访事项办理的程序规定，且与被告的其他证据相互印证，对其证明力予以确认。对被告的证据3，原告有异议，认为其系宅基地使用权人，村委会决议内容已侵害其权益，村民代表会议原告未参与，该决议无效。本院认为，涉案地基属三秀桥村集体所有，涉案宅基地建房指标系由该村民委员会负责申报，其出具的该情况说明形式符合要求，能较为客观地反映事实，且与被告的其他证据相互印证，故对该证据证明力予以确认。对被告的证据4，原告有异议，认为内容都不事实，证人必须出庭接受质证，被调查人金孟加是原告的同胞哥哥，其证言偏向被告。本院认为，该证据属证人证言性质，被调查人未出庭接受当事人质询，不符合证据规定，对其证明力不予认定。对被告的证据5，原告无异议，对其证明力予以确认。对被告的证据6，原告对真实性有异议，认为若须交款政府会通知原告，但原告没有接到通知，所以对其真实性怀疑，原告也不知道被告及其他17户实际上有无缴纳65万元，该真实性由法庭核实。本院认为，该票据系浙江省农村集体经济组织统一收据、浙江省政府非税收入统一票据，分别加盖苍南县钱库镇三秀桥村经济合作社财务专用章和苍南县钱库镇城镇建设办公室财务专用章，且与被告的其他证据相互印证，故对其证明力予以确认。
本院经审理，认定事实如下：原、被告均系苍南县钱库镇三秀桥村村民。2011年11月，三秀桥村以无房户和住房困难户名义上报18户建房指标。被告因不符合建房申报条件，经与原告协商，决定由被告以原告名义上报建房指标，所有费用由被告承担。2011年11月24日，被告向村集体账户预交地基定金10万元。2011年11月26日，原告提交《农村个人建房用地呈报表》，以其名义申请建房。2011年11月27日，苍南县钱库镇人民政府同意上报三秀桥村18户建房申请。2011年12月5日，经三秀桥村村民代表会议讨论，决定取得地基的村民应向该村缴纳地基款65万元，其他报批费用由个人支付。为此，被告以原告的名义于2011年12月14日、同年12月16日分别向苍南县钱库镇三秀桥村民委员会缴纳了剩余地基款55万元，向苍南县钱库镇人民政府缴纳了城市设施费52000元。在申请建房过程中，原告也向三秀桥村民委员会提供了身份证、户口本等复印件，也配合三秀桥村民委员会及第三人到相关部门办理相应的建房手续，但所有相关费用均由被告缴纳。2011年12月16日，原苍南县规划建设局颁发了建设用地规划许可证。2012年8月17日，苍南县人民政府以苍政地（2012）126号批复，同意“金孟古”及第三人共18户使用集体土地个人建房18间（公寓式），规划用地红线面积为2028平方米、建筑占地面积为761.76平方米，建筑层数6层，建筑总面积不大于4644.9平方米，土地坐落于钱库镇三秀桥村。2012年9月18日，苍南县住房和城乡规划建设局颁发了建设工程规划许可证。此后被告及第三人在获批的坐落于苍南县钱库镇三秀桥村金鑫西路的规划用地上进行建房。2012年10月22日，原告在苍南县党政领导接待群众来访时反映信访事项：县政府在2012年8月批复给金孟古的宅基地，被村委以65万元价格私下出售。该信访事项转交由钱库镇人民政府调查处理。钱库镇人民政府经查，认定金孟军因不符合建房申报条件，以金孟古名义上报建房指标，村集体确有将建房指标在上报前出售，收取价款由村民代表会议通过，金孟古的地基定金和地基款由金孟军交纳。2013年4月23日，原告以三秀桥村民委员会及苍南县钱库镇人民政府要求其缴纳地基款和城市建设设施费违法等为由，起诉三秀桥村民委员会和金孟军，苍南县人民法院、温州市中级人民法院分别作出（2013）温苍金民初字第234号民事裁定书和（2013）浙温民终字第1164号民事裁定书，驳回原告的起诉。2013年10月28日，原告又起诉金孟军、金明锋、林满仙、金理龙、金孟顶、官秋花、金亦跑、金孟件、金孟笔、章牡丹、金仕家、金孔巧、吴少意、金孔镇、代礼珍、金孟助、金理志、徐莲弟，要求分割金孟军等人建设的房屋，苍南县人民法院、温州市中级人民法院分别作出（2013）温苍金民受初字第4号民事裁定书和（2013）浙温民受终字第7号民事裁定书，裁定不予受理。为此，原告向苍南国土资源局提出土地确权，被该局决定不予受理后，并向温州市中级人民法院提起行政诉讼，但于2014年7月28日撤回起诉。现原告再次诉至本院。
本院认为，根据本案查明的事实，被告于2011年11月24日向村集体账户预交地基定金10万元，原告于2011年11月26日提交《农村个人建房用地呈报表》申请建房；被告向三秀桥村民委员会缴纳地基款65万元及城市设施费52000元，原告也向三秀桥村民委员会提供了身份证、户口本等复印件并配合三秀桥村民委员会及第三人到相关部门办理建房相关手续。从上述申请建房办理过程可反映出，被告系借用原告名义申报建房，原告也积极协助被告办理相关手续。这也从原告办理相关手续却未缴纳任何款项、费用的行为得到证实，三秀桥村民委员会出具的证明也印证了原、被告经协商一致，决定由被告借用原告的名义申报建设指标的事实，同时该事实也经钱库镇人民政府调查核实。因此，虽然涉案的宅基地建房指标以原告的名义申报，但原告未履行缴款义务，且在诉讼过程中对被告提出的若涉案房屋归原告所有，原告须支付其支出的地基款65万元、城市设施费52000元、其他报批费用以及建房成本的方案亦表示不同意，故该建房指标不能实际归原告享有，原告并非涉案宅基地的实际权利人。现原告仅以其系涉案宅基地的申请用地人，政府同意其建房的批复文件为由，要求被告停止侵害其宅基地使用权并返还建成的房屋，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。原告主张三秀桥村民代表会议要求取得地基的村民向该村缴纳地基款65万元的决议违法，村民代表会议无权对土地使用权归属作出决定。本院认为，虽然原告对该决议效力持有异议，但在该决议被撤销或改正前应推定其有效，对该村村民具有约束力，故原告该主张不予支持。但若因被告借用原告名义申报建房指标造成原告其他利益损失的，原告可另行主张解决。依照《中华人民共和国民法通则》第四条，《中华人民共和国村民组织法》第二十四条第一款第（六）项、第二十六条、第二十七条的规定，判决如下：
驳回原告金孟古的诉讼请求。
案件受理费80元，由原告金孟古负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。
审 判 长 李正中
代理审判员 李 查
人民陪审员 苏婷婷
二〇一六年八月八日
书 记 员 董小美
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《中华人民共和国民法通则》
第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：
……
（六）宅基地的使用方案；
……
第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。
村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
附件：
苍南县人民法院民事裁判后续释明
一、对不具有强制执行内容的裁判文书：
1、裁判文书系确权判决的，确认的权利自判决生效时即具有法律效力，无需申请本院强制执行；
2、裁判文书系撤销或解除合同判决的，无需申请执行即具有法律效力，合同撤销或解除后相关财产权益纠纷未一并处理的，可另行起诉；
3、裁判文书准予离婚判决的，双方当事人在判决正式生效前不得与他人另行结婚；
二、对具有强制执行内容的裁判文书：
4、负有义务的一方当事人可在判决确定的履行期限内将应履行的款项汇至苍南县人民法院执行款专户，开户行：浙江苍南农村商业银行股份有限公司，账号：20×××37，并注明案号和汇款人；
5、负有义务的一方当事人拒不履行或迟延履行裁判文书主文确定内容的，享有权利的另一方当事人应当在判决确定的义务履行之日起二年内向本院申请执行；申请执行的应提交强制执行申请书、申请人身份证明、裁判文书及生效证明（由原案件经办人出具）。
三、对裁判文书内容不能完全理解或有误解等情况的，可向经办法官咨询，由经办法官负责解答释疑。
四、本院作出裁判后，各方当事人有和解意愿的，可自行和解或在执行程序中申请法院执行和解。