广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2014)穗中法行终字第946号
上诉人（原审原告）：广州旭能机械有限公司，住所地:广州市花都区。
法定代表人：陈伟贤，职务：董事长。
委托代理人：李书华，内蒙古义源律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：陈伟贤，住广州市越秀区。
委托代理人：李书华，内蒙古义源律师事务所律师。
委托代理人：黄树平，广东安国律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：陈秋燎，住广州市花都区。
上诉人（原审原告）：陈伟峰，住广州市花都区。
上述两上诉人的共同委托代理人：李书华，内蒙古义源律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：陈伟锐，住广州市花都区。
被上诉人（原审被告）：广州市国土资源和房屋管理局，住所地：广州市越秀区。
委托代理人：谢海昆，广东合誉律师事务所律师。
委托代理人：陈丹，广东合誉律师事务所律师。
原审第三人：广州市芙蓉岭秀房地产开发有限公司，住所地：广州市花都区。
法定代表人：林丽芳，职务：经理。
上诉人广州旭能机械有限公司、陈伟贤等人因诉被上诉人广州市国土资源和房屋管理局房产登记一案，不服广州市花都区人民法院（2014）穗花法行初字第16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：原告广州旭能机械有限公司性质为有限责任公司，注册资本50万元，法定代表人陈伟贤，公司地址为广州市花都区新华街106国道清潭路段清布工业区。公司有四位股东，即原告陈伟贤、陈秋燎、陈伟锐、陈伟峰，其中陈伟贤占出资比例40%，其余三位股东各占20%。第三人广州市芙蓉岭秀房地产开发有限公司性质为有限责任公司，注册资本800万元，法定代表人林丽芳，公司地址为广州市花都区新华街镜湖大道2号云峰商业大厦1101号之四。公司有两位股东，即林丽芳、杨某，各占出资比例50%。涉案房地产位于广州市花都区106国道清布段1号，地号119041，土地用途工矿仓储用地，登记土地面积16498.14平方米，房屋层数8层，建筑面积8819.35平方米。涉案房地产自2006年7月18日登记在原告广州旭能机械有限公司名下，证号为粤房地证字第××号。该房地产权证上有2012年1月18日设定的抵押登记，权利人为广发银行股份有限公司广州花都支行（他证登记00094241）。
2012年10月12日，原告广州旭能机械有限公司与第三人签订转让涉案房地产的《土地使用权及厂房转让合同》，2012年10月18日第三人办理了涉案房地产转让的《契税完税证》和《发票》（金额为1610万元）。2012年10月22日，原告和第三人向被告递交申请书请求办理涉案房地产的转移登记，原告和第三人向被告提交的材料有粤房地证字第××号《房地产权证》、2012年10月12日原告广州旭能机械有限公司与第三人签订的转让涉案房地产的总价款为1610万元的《土地使用权及厂房转让合同》及2012年10月22日原告广州旭能机械有限公司与第三人签订的转让涉案房地产的总价款为1610万元的《广州市房地产买卖合同》、《税务登记证》、《契税完税证》、《发票》、原告广州旭能机械有限公司的陈伟贤、陈秋燎、陈伟峰代表80%表决权同意转让涉案房地产的《公证书》，第三人股东林丽芳、杨某代表100%股权同意受让涉案房地产的《公证书》，及两公司的营业执照、章程、法定代表人证明书等。同时在《广州市花都区房地产交易确认书》、《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》上均有原告广州旭能机械有限公司与第三人的公司公章、法定代表人签名和指模。被告表明同日原告广州旭能机械有限公司与抵押权人广发银行股份有限公司广州花都支行共同向被告递交申请书请求注销涉案房地产粤房地证字第××号上的抵押登记，并提交粤房地他项权证穗花字第0300094241号的《他项权证》（该证显示抵押房地产共2宗，一为陈伟贤的新华街菊院新村6-2幢别墅，一为涉案房地产）、盖有广发银行股份有限公司广州花都支行公章的《涂销证明》，并填写《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》且加盖原告广州旭能机械有限公司与广发银行股份有限公司广州花都支行的公章。当日，被告收到上述材料后，注销了粤房地他项权证穗花字第0300094241号的《他项权证》，在粤房地证字第××号的房地产权证上的他证登记00094241上加盖注销抵押登记章，并注销了粤房地证字第××号房地产权证，将涉案房地产变更登记到第三人名下，房地产权证号为粤房地权证穗花字第××号，规划用途为工业。
五原告认为其转让涉案土地非出自真实意思表示，被告的变更登记行为违法，向原审法院提交了三份《土地使用权及厂房转让合同》作为证据，该三份合同标的均为涉案房地产，转让方某为原告广州旭能机械有限公司，受让方均为第三人广州市芙蓉岭秀房地产开发有限公司，合同签订日期均为2012年10月12日，三份合同均盖有原告广州旭能机械有限公司的公章，并有四位股东的签名和手指摸，均盖有第三人广州市芙蓉岭房地产开发有限公司的公章，并有两股东林丽芳、杨某的签名和手指摸。第一份合同转让总价为1610万元，第二份合同转让总价为3500万元，第三份合同转让总价为6500万元。五原告认为转让总价为6500万元的合同是真实的，而转让总价为3500万元、1610万元的合同均为第三人伪造的。原告还认为在被告提交证据中原告《法定代表人证明书》、《税务登记证》上原告公司公章与本案其他文件上的原告公司的公章不同，原告称该《法定代表人证明书》、《税务登记证》上的公章是原告广州旭能机械有限公司备案的公章，其他文件的公章不是。关于合同、公章的真实性问题、原告均未向原审法院申请鉴定。第三人称其只与原告广州旭能机械有限公司签订了两份合同，转让总价为6500万元的合同是原告伪造的，且原告仅提供复印件，无法确认真实性；而转让总价为1610万元的合同没有实际履行；转让总价款为3500万元的合同是双方真实意思的表示且已经履行完毕。第三人向原审法院提供已向原告支付3500万元转让款的收条。第三人就合同真实性问题也未向原审法院申请鉴定。
原审法院认为：首先应解决本案是否应中止审理的问题。被告认为根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼”的规定，故本案应中止审理。对此，原审法院认为原告并非以基础合同的无效或应当撤销为由起诉，而是以第三人伪造《土地使用权及厂房转让合同》故该合同不具有真实性，被告严重违反法定程序，未尽审查责任为由请求原审法院撤销被告作出的转移登记行为，故本案不适用上述司法解释第八条的规定，由原审法院继续审理。
被告是广州市行政区域内的负责房地产登记工作的管理机构，主管部门，负有依照相关法律、法规、规章规定办理涉案房地产转移登记的职责。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。……”第十二条规定：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。……”《房屋登记办法》第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。……”第二十条规定：“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。……”第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”原告和第三人的法定代表人于2012年10月22日共同向被告申请办理涉案房地产的转移登记，并提交了转让总价为1610万元的《土地使用权及厂房转让合同》及其他相关材料。被告依据职责审核其材料具有完备性、一致性，且原告和第三人共同在《广州市房地产交易与权属登记询问记录表》由法定代表人签名和加盖公司公章，确认其提交文件的真实、合法、有效性，被告依法进行转移登记，被告的该转移登记具体行政行为并无不当。
关于本案涉案房地产转让是否原告和第三人的真实意思表示的问题。原审法院认为，2012年10月12日，原告广州旭能机械有限公司为转让涉案房地产与第三人签订多份《土地使用权及厂房转让合同》，对转让涉案房地产的事实原告和第三人没有异议，争议焦点在于哪一份合同的转让价款是双方真实意思的表示。对此，转让总价为6500万元的合同因原告只提供复印件而未提交原件，第三人不予认可。第三人认为转让总价为1610万元的合同和转让总价为3500万元的合同均为双方真实签订的，原告对此进行否认，但该两份合同上有原告广州旭能机械有限公司的公章以及原告四名股东的签名和指模。因此，原审法院认定涉案房地产转让是原告和第三人的真实意思表示，只是存在转让价款争议。
关于原告和第三人向被告提交价款为1610万元的转让合同问题。第三人称转让总价为3500万元的合同是双方真实意思的表示且已履行完毕，对此，该合同与本案被告转移登记行为无关，原审法院不作审查。原告称转让总价为1610万元的合同是第三人为避税而制造的虚假合同，对此，原审法院认为该合同为原告与第三人共同制作和提交给被告的，对于该合同的真实性、合法性、有效性双方应共同承担责任。《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第九十二条第一款规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。”根据上述规定，原告与第三人如若存在为规避国家税收而降低涉案房地产转让价款的行为，应承担相应的法律责任。而被告根据原告和第三人共同提交的价款为1610万元的《土地使用权及厂房转让合同》及其他有关材料作出对涉案房地产转移登记的具体行政行为，并不存在违法或不当之处。
关于原告公章真实性问题。原告认为被告提交给原审法院的证据中《土地使用权及厂房转让合同》及其他文件上的公章与原告《法定代表人证明书》、《税务登记证》上公章不同，不是原告广州旭能机械有限公司有效的公章。对此，原审法院认为原告的公章由原告保管和出具，原告应对其真实性负责，以保障交易安全和维持经济秩序；且该公章在多份文件上出现，原告若不认可文件上公章的真实性，应承担举证责任或在法定期限内申请鉴定，原告未提交有力证据，对于原告的该主张原审法院不予支持。
关于被告的转移登记具体行政行为，原告认为还存在程序方面的问题：第一，原告认为涉案房地产上尚有抵押。对此，原审法院查明该抵押于2012年10月22日经原告广州旭能机械有限公司与抵押权人广发银行股份有限公司广州花都支行共同申请，被告已于同日注销该抵押登记。第二，原告认为涉案房地产《契税完税证》作出时间为2012年10月18日，早于转移登记时间。对此，该《契税完税证》是由税务机关作出的完税凭证，与被告的转移登记时间并无直接关联，且根据《土地登记办法》第九条第（六）项规定，原告、第三人应提交的材料中包括“法律法规规定的完税或者减免税凭证”，故对原告的该主张，原审法院不予支持。
综上，被告依照职权作出的对涉案房地产转移登记具体行政行为，事实清楚，主要证据充分，程序合法，原审法院予以维持。原告请求撤销被告的转移登记行为，原告提供的证据不足，原审法院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项以及最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回原告的全部诉讼请求。
上诉人广州旭能机械有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审判决认定事实不清，责任归责不明。(一)原审判决关于被上诉人据以作出行政行为即将涉案房产过户登记到原审第三人名下的行为所依据的基本事实认定不清。1、原审第三人对涉案房产的交易存在明显的欺诈行为。涉案土地产权及使用权原系上诉人所有，原审第三人为获得涉案土地的使用权及地上厂房(含宿舍)的所有权，于2012年10月12日以6500万元的交换价值为诱饵，欺骗上诉人与其签订《土地使用权及厂房转让合同》，为了侵占上述房产产权，原审笫三人伪造了《广州市房地产买卖合同》。原审第三人还伪造了一份交易价款为人民币1610万元的《土地使用权及厂房转让合同》，以先过户后付款为由，迫使上诉人于当天为其办理产权过户登记。原审第三人取得涉案房屋产权及土地使用权后，上诉人不仅不依照双方签订的交易价款为人民币6500万元的《土地使用权及厂房转让合同》履行其付款义务，还伪造了一份合同价款为人民币3500万元的《土地使用权及厂房转让合同》，以物权保护为由起诉要求上诉人搬离涉案房屋及地段。以上事实有上诉人一审时提交的证据、原审第三人就涉案土地办理过户登记向被上诉人提交的申请材料及原审第三人向原审法院提起的(2013)穗花法民三初字第1458号排除妨害纠纷案件中提交的证据等证明。在一审庭审中，原审第三人还承认了存在不同交易价值的《土地使用权及厂房转让合同》。以上均可证明原审第三人在涉案房产的交易及房产过户登记中均存在欺诈行为。2、原审第三人在申请办理产权时冒名顶替上诉人签名。根据《房屋登记办法》第十二条的规定，申请办理产权过户登记时，应当有双方当事人到场。2012年10月22日，原审第三人的法定代表人林丽芳要求上诉人协助其办理产权过户登记时，因合同未实际履行，上诉人陈秋燎、陈伟锐、陈伟峰并未到场。为了顺利办理产权过户登记，原审第三人的法定代表人林丽芳冒签了上诉人陈秋燎、陈伟锐、陈伟峰的名字。原审第三人在冒签名时犯了一个错，就是把上诉人陈伟锐的“锐”字，写成“税”字。对于如此明显的错误及如此显而易见的冒名顶替，被上诉人的工作人员未予审查核实，原审法院也未予审查。3、原审第三人伪造上诉人的公章，伪造合同。为了骗取产权证，原审第三人伪造了上诉人的公章。其中，合同价款为1610万元的《土地使用权及厂房转让合同》、《广州市房屋买卖合同》及合同价款为3500万元的《土地使用权及厂房转让合同》上的广州旭能机械有限公司的公章均系原审第三人伪造。(二)原审第三人在申请办理产权过户登记时提交虚假材料，原审判决以该行为与被上诉人办理产权过户登记行为无关为由不予审查该事实是错误的。原审第三人陈述存在两份《土地使用权及厂房转让合同》，其还主张实际履行的是交易价值为人民币3500万元的合同。如果按原审第三人的主张，缴纳税费的应是3500万元，向被上诉人申请办理产权过户登记的也应当是该实际履行的合同。然而，原审第三人在向被上诉人申请办理产权过户登记时，提交的合同是合同价款为人民币1610万元的合同，由此可见，原审第三人在申请办理涉案房产的产权过户登记时提交了虚假的材料。根据《房屋登记办法》第十一条第三款、第九十二条第一款的规定，原审第三人申请办理产权过户登记时，提交虚假的土地使用权转让合同，其行为致使上诉人丧失了涉案房产及土地，严重侵犯了上诉人的合法权益，根据上述法律的规定，依法应当认定被上诉人的过户登记行为违法，然而，原审判决法院却以上诉人无法提交交易价款为6500万元的《土地使用权及厂房转让合同》的原件及交易价款为人民币3500万元的《土地使用权及厂房转让合同》与本案被上诉人转移登记行为无关为由，不予审查核实，并在上述情形没有审查核实的情形下驳回上诉人的诉讼请求是错误的。
二、原审判决认定被上诉人为原审第三人办理涉案房产产权过户登记行为合法是错误的，被上诉人的登记具体行政行为存在以下违法情形：(一)玩忽职守、不尽审查义务，接受原审第三人提交的虚假材料。1、如上所述，原审第三人在申请办理产权过户登记时，提交的是合同价款为人民币1610万元的《土地使用权及厂房转让合同》、合同价款为人民币1610万元的《广州市房地产买卖合同》，而涉案土地面积16498平方米，涉案房产建筑面积为8819平方米，按建筑面积交易价计不到2000元／㎡，按土地面积计平均不到1000元/㎡，明显低于市场价格。一审庭审中原审第三人承认1610万元的合同并非实际交易的合同，因此该合同是虚假的。被上诉人的工作人员对此未予审查，违法给原审第三人办理了产权过户登记。2、原审第三人移花接木，以假乱真。涉案房产原房产证号为粤房地证字第××号，广发银行股份有限公司广州花都支行(下称“广发银行”)在该房产设置了抵押权，他项权证号为穗花字第00715693。同时，上诉人陈伟贤因贷款为广发银行设置的抵押权还有陈伟贤的个人住宅(地址：新华镇菊院新村6-2幢别墅)，该房产产权证号为粤房地证字第17××28号，所设置的抵押权他项权证号为穗花字第0300094241号。本案涉案厂房在原审第三人申请办理产权过户登记时(2012年10月22号)存在抵押登记，且该登记并未涂销。而原审第三人向被上诉人提交他项权证号为穗花字第0300094241号(新华镇菊院新村6-2幢别墅)的涂销证明，以此证明涉案房屋已经涂销抵押登记。被上诉人对此未予审查。另外，粤房地证字第××号房产证上已经明确记载了该房屋存在抵押登记的情况，根据《房屋登记办法》的规定，注销抵押登记应在粤房地证字第××号房产证抵押登记一栏加注。然而，被上诉人却违反法律规定，用一张纸(载有注销涉案房屋抵押登记内容及注销抵押登记字样的签章)附加到穗花字第0300094241号他项权利证(地址：新华镇菊院新村6-2幢别墅)后面，企图以此证明涉案房屋的抵押权已经注销。被上诉人的上述行为严重违反了法定程序，该注销涉案房屋抵押权的行为依法不产生效力。3、无效的股东决议不能作为具体行政行为的依据。上诉人的公司章程显示，上诉人陈伟锐作为股东，占有20％股权。根据《公司章程》第七条第一款的规定，陈伟锐享有参加或者推选代表参加股东会并根据其出资份额享有表决权。本案涉案的《股东决议书》，涉及到公司巨额资产的转移行为，根据章程的规定，同时经过公证的《股东决议书》也明确应当经过全体股东的一致同意。然而，本案作为具体行政行为依据之一的《股东决议书》并没有经过上诉人陈伟锐的同意和追认。根据上诉人的《公司章程》及《股东决议书》本身的规定，该决议因未经全体股东认可而无效。被上诉人对此缺陷证据未予审查，以无效的决议作为具体行政行为的依据，必然导致具体行政行为的违法，应其行为应予撤销。(二)滥用职权，严重违反法定程序，给原审第三人办理产权过户登记。1、办理存量房交易和产权过户登记，未经网上申请预约及公示。《广州市存量房网上交易规则》第二条明确规定：“本市行政区域内已经取得房地产权证的存量房交易应当通过广州市房屋管理系统
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存量房网上交易系统(下称网上交易系统)办理网上交易手续。”原审第三人没有任何证据证明其依该规定办理了网上交易手续申请。在原审第三人没有依规定办理网上交易手续时，被上诉人仍然为原审第三人办理产权过户登记存在严重的程序错误。2、超越程序、超越时限为原审第三人办理产权过户登记手续。根据《房屋登记办法》第七条、第二十三条、第二十五条的规定，从当事人申请办理产权过户登记，到最后的办证，期间需要经过办证机关的受理、审核、记载于登记簿等过程。上诉人从被上诉人处查档取得的《收件回执》显示，原审第三人于2012年10月22日向被上诉人提交材料提出办理产权过户登记申请。该《收件回执》明确记载受理日期为2012年10月22日，并预约于7个工作日之后办理过户手续(以短信和网站通知为准)。然而，原审笫三人获得粤房地权证穗花字第××号房地产权证的日期为2012年10月22日，也即被上诉人在受理原审第三人办理产权过户登记申请的当天，即完成了“审核、记载于登记簿”等程序，并超越7个工作日的期限为原审第三人发证，且被上诉人未就此给出合理的解释。3、涉案土地性质的不同，决定着不同的登记类别，不同的登记程序，被上诉人对涉案土地性质不予明确，登记行为杂乱无章。根据《房屋登记办法》的规定，办理房产过户登记，应当明确登记的类别。预告登记、商品房登记、存量房转移登记还是其他转移登记。不同类别的登记，有不同的登记程序，所依据的法律规定也是不一致的。根据被上诉人提交到原审法院及上诉人调取存档于被上诉人处的证据显示，被上诉人为原审第三人办理产权过户登记，对该登记行为类别的归属不明，一会儿是“其他转移登记”，一会儿又是“存量房转移登记”。办理其他转移登记与存量房转移登记的手续、程序所依据的法律规定显然是不同的，被上诉人混同不同类别的登记行为，其登记行为显然违法。4、被上诉人未经申请擅自变更土地用途。《土地登记办法》第四十八条规定：“土地的用途发生变更的，当事人应当持有关批准文件和原土地权利证书，申请土地用途变更登记。土地用途变更依法需要补交土地出让价款的，当事人还应当提交已补交土地出让价款的缴纳凭证。”本案中，上诉人原有的涉案房屋粤房地证字第××号房地产权证中记载的涉案土地用途为“工矿仓储用地(221)”。该证由被上诉人于2012年10月22日注销。被上诉人于同日为原审第三人颁发的粤房地权证穗花字第××号房产证中记载，涉案土地的用途为“商业用地”。而后，被上诉人用白纸黏贴，改为“工业”用地，无论是从工业用地变更为商业用地，还是从商业用地再用纸黏贴为工业用地，被上诉人、原审第三人均未举证证明原审第三人或其他利害关系人向被上诉人提交土地用途变更申请，而被上诉人却向原审第三人颁发了与原有土地用途不同的产权证，擅自变更了涉案土地的用途。而后粘贴的写有“工业”字样的字条，人为随意可以去掉。被上诉人的行为不仅仅是程序违法，还有可能致使原审第三人偷逃税费，给国家造成经济损失。三、被上诉人在一审诉讼中存在超过举证期限举证、隐瞒对其不利的证据等违法行为。(一)超过举证期限举证，依法应承担举证不能的法律后果。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条的规定，上诉人于2014年1月15日向原审法院提起行政诉讼，原审法院于2014年2月28日立案受理，根据法律的规定，原审法院应于2014年3月6日之前将起诉状副本送达被上诉人。然而，(2014)穗花法行初字第16号判决书第2页记载：“本院于2014年2月28日立案受理后，于2014年3月12日和4月1日分别向被告及原审第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。”从该陈述可知，原审法院违反了法定程序，迟延向被上诉人及原审第三人送达起诉状副本等诉讼材料。被上诉人应于2014年3月22日前向原审法院提交其作出具体行政行为的有关材料及答辩状，原审法院在收到被上诉人提交的相关材料后，并应于2014年3月27日前向上诉人送达被上诉人的证据材料及答辩状副本。然而，上诉人迟至4月才收到原审法院送达的被上诉人的证据材料。因此，在一审庭审中，上诉人就明确提出被上诉人未在举证期限内举证，对其证据不予质证的异议，就上诉人提出的异议，被上诉人未举证证明其在法定期限内举证。原审法院对被上诉人违反法律规定，超过举证期限举证的行为不但不予核实，还无视上诉人的异议，采信被上诉人的证据，是对被上诉人违法行为的纵容，也是对法律规定的法定程序的破坏。(二)被上诉人隐瞒对其不利的证据。根据《行政诉讼法》第三十二条的规定，被上诉人在应诉中有选择性地向原审法院提交了对其有利的证据，而对其不利的证据，则不予提交。例如，上诉人依法查档，查阅到一份名称为“广州市国土资源和房屋管理局花都分局收件回执》(业务工作号2012103814)，该《收件回执》显示，被上诉人于2012年10月22日受理了原审第三人提交的办理产权过户的申请材料。该《收件回执》中明确“预约于7个工作日之后办理过户手续。”该《收件回执》可知被上诉人受理原审第三人办理产权过户登记申请的程序及相关的手续，是被上诉人行政行为合法或者违法的最有力的证明，被上诉人却隐瞒了该证据。而从该证据可知，被上诉人超越法定程序、超越时限为原审第三人办理产权过户登记，颁证行为违法。综上，上诉人请求：1、撤销广州市花都区人民法院（2014）穗花法行初字第16号行政判决；2、撤销被上诉人向原审第三人核发的粤房地权证穗花字第××号房地产权证；3、恢复上诉人所有的涉案房地产产权；4、本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人广州市国土资源和房屋管理局答辩同意原审判决，请求予以维持。
原审第三人广州市芙蓉岭秀房地产开发有限公司未进行答辩。
经审查，原审判决查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院另查明，广发银行股份有限公司广州花都支行与2012年10月22日向花都区房地产登记交易中心出具《涂销证明》，证明上诉人及陈伟贤分别以房地产权证号为粤房地证字第××号、17××28号的房产作为抵押向该行申办上诉人的贷款，该笔贷款已结清，该行同意涂销该笔贷款的房产抵押登记（房地产他项权证号：粤房地他项权证穗花字第0300094241号）。粤房地他项权证穗花字第0300094241号记载，抵押房地产共2宗，一宗为陈伟贤位于新华镇菊院新村6-2幢别墅（房地产权证号为17××28），一宗为涉案房地产（房地产权证号为C4××96）。上诉人的《章程》第十二条规定：“股东会由全体股东组成，是公司的权利机构，行使下列职权：（1）决定公司的经营方针和投资计划……。”第十七条规定：“股东会决议应对所议事项作出决议。股东会对公司增加或减少注册资本、分立、合并、解散或变更公司形式、修改公司章程所作出的决议，必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。股东会应当对所议事项的决定作出会议纪录，出席会议的股东应当在会议纪录上签名。”
二审审理过程中，上诉人向本院申请司法鉴定，一是对被上诉人作为颁证依据的二份合同的真实性进行鉴定，上诉人认为二份合同中“广州旭能机械有限公司”的公章不是上诉人的公章，上诉人可以提供真实的公章作为鉴定依据进行对比；二是对被上诉人作为颁证依据中陈秋燎、陈伟锐、陈伟峰的签名及其指模进行鉴定，以证明上述人员的签名系仿造，被上诉人作出的颁证行为应予撤销。
本院认为：关于陈伟贤、陈秋燎、陈伟锐、陈伟峰四人的主体资格问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，被诉行政行为是被上诉人向原审第三人核发的房地产权证，原审第三人通过转移登记取得该房地产权证，而涉案房地产的原产权人为广州旭能机械有限公司，陈伟贤等四人作为广州旭能机械有限公司的股东，与广州旭能机械有限公司不是同一法律主体，故陈伟贤等四人与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告主体资格，对于其起诉本院予以驳回。
关于上诉人申请司法鉴定的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条规定：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”依据上述司法解释的规定，上诉人在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请，对于其于二审期间提出的鉴定申请，本院不予准许。
关于被上诉人向原审第三人核发房地产权证合法性的问题。综合本案证据，上诉人并未否认其与原审第三人存在转让涉案房地产权及双方共同向被上诉人提出过户申请的事实，只是双方在履行合同的价款方面存在争议。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。……”第十二条规定：“对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。……”《房屋登记办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十八条规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。……”第二十条规定：“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。……”第三十三条第一款规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。”第九十二条第一款规定：“申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。”本案中，被上诉人根据上诉人和原审第三人提交的转让合同、契税完税证、发票、股东决议公证书等证据，核实上诉人与原审第三人的真实意思表示后，向原审第三人核发被诉房地产权证有事实依据。上诉人或原审第三人若存在为规避税收而降低涉案房地产转让价款的行为，应当承担相应的法律责任。
关于上诉人认为涉案房地产未注销抵押就转移登记的问题。根据被上诉人提供的证据，广发银行股份有限公司广州花都支行于2012年10月22日向花都区房地产登记交易中心出具《涂销证明》，证明上诉人及陈伟贤分别以房地产权证号为粤房地证字第××号、17××28号的房产作为抵押向该行申办上诉人的贷款，该笔贷款已结清，该行同意涂销该笔贷款的房产抵押登记，该行与上诉人亦共同向被上诉人提出办理注销他项权证的申请。上诉人认为涉案房地产未注销抵押就转移登记的意见理据不足，本院不予采纳。关于上诉人认为应经过全体股东的一致同意否则《股东会决议》无效的意见。上诉人向被上诉人提交的经过公证的《股东会决议》有代表80%表决权的股东同意转让涉案房地产，该决议与上诉人的《章程》并未存在冲突之处。对于上诉人的该项上诉意见，本院亦不予采纳。
综上所述，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求结论正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人广州旭能机械有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱 琳
审 判 员 肖晓丽
代理审判员 姚 伟
二〇一五年六月十二日
书 记 员 周文静