广东省东莞市第一人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2016）粤1971行初170号
原告：张国旺，男，1966年4月19日出生，汉族，户籍住址：湖南省宁远县，
法定代理人：石某，女，1968年1月18日出生，汉族，户籍住址：湖南省宁远县，是张国旺妻子，
委托代理人：刘汉斌，广东合拓律师事务所律师。
委托代理人：石循源，广东国政律师事务所律师。
被告：东莞市公安局，住所地：广东省东莞市东城南路3号，机构代码：00733188-1。
法定代表人：杨东来，该局局长。
委托代理人：康卓然，该局工作人员。
委托代理人：符永华，该局工作人员。
原告张国旺不服被告东莞市公安局的东公（塘）证保决字号《证据保全决定书》，于2016年2月3日向本院起诉。本院同日立案受理后，发现原告的起诉状存在页码、内容不连贯等瑕疵。本院向原告说明后，于2016年2月15日收到原告新的起诉状。本院立案受理后，于2016年2月16日向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月13日、2016年9月14日、2016年11月14日公开开庭审理了本案。原告张国旺的委托代理人刘汉斌和石循源、被告东莞市公安局的委托代理人康卓然到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
被告东莞市公安局于2015年10月20日作出东公（塘）证保决字号《证据保全决定书》（无具体文书号码），以调查原告违反东莞市禁摩禁电管理规定为由，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款规定，决定对原告的男装摩托车一辆（车架号码和发动机号码均为27173、无记载行驶证号码）予以扣押、扣留，期限为2015年10月20日至2015年11月19日。
原告张国旺诉称，2015年10月15日，原告在东莞市非禁摩区域内正常行驶，被告下属的塘厦公安分局巡逻大队在无证据证明原告违法行为的情况下非法查车、非法扣留原告的摩托车，并罚款800元。原告当场交了800元，退还了摩托车，但没有向原告出具有效罚款通知和开具发票。2015年10月20日，塘厦公安分局又在东莞市非禁摩区域内非法查车、非法扣留原告的摩托车、驾驶证和行驶证，并要求罚款。次日，原告前往塘厦公安分局，要求返还以上物品。因遭受塘厦公安分局的值班民警辱骂、推搡等违法行政行为，在无法取回车辆和证件的情况下，原告悲愤绝望而无法自控，在事故处理大厅喝敌敌畏农药，塘厦公安分局没有对紧急事件及时处理，故意拖延，错过最佳抢救时机，最终造成原告重度农药中毒，生命垂危。原告至今仍在塘厦医院重症监护室进行抢救，现已成为无意识的植物人。事故发生后，新闻媒体《莞天下》和《广东电视台》DV现场栏目均有报道，被告拒绝接受媒体监督。原告家属前往被告处调取案发当天原告维权的监控视频，遭拒绝；原告家属要求被告开具扣留摩托车和驾驶证的凭证，被告也没有出具；原告家属多次要求转至较好的医院，被告以应当由原告承担费用为由拒绝转院。原告至今昏迷，仍在住院中。原告认为：1、原告两次驾驶摩托车行驶在东莞市非禁摩区域，原告有合法的驾驶证、行驶证，没有违法行为。2、《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第三款规定：“公安机关交通管理部门以外的任何单位或者个人，不得收缴、扣留机动车驾驶证。”结合上述两点，东莞市公安局塘厦分局巡逻大队无权对原告查车、扣车、扣留原告的机动车驾驶证和行驶证，行政行为明显违法。3、《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。”第五十六条规定：“行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。”本案被告没有依照法定程序向原告出具扣押清单，不告知所作出的行政行为，未开具罚款票据，其行政行为明显违反法定程序、超越法律权限和工作职责，存在侵吞公款等违法犯罪行为，严重违反清廉公正、依法行政的规定。4、根据《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，被告的相关工作人员涉嫌滥用职权罪，原告有权向人民检察院控告。原告虽然家庭贫困，但多年来一直在东莞打工养活家庭8人，生活态度乐观，从无自杀自残倾向。原告维权无门，无法取回自己的摩托车、驾驶证和行驶证，导致悲愤绝望无法自控而以自杀方式向被告提出无声抗议，其自杀行为完全是被告违法查车、扣车、扣证、违法罚款直接造成的。因此，被告应当对该行政行为所产生的后果承担赔偿责任。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条的规定，原告在本案过程中并无违法行为，也无其他过错，因遭受被告违法查车、扣车扣证而多次被非法索要罚款，其因悲愤而以自残方式抗议，自身财产和人身均遭受侵害，依法应当得到国家赔偿。被告应当向原告赔偿以下费用：1、医疗费100万元，包括医疗费、交通费、住宿费、住院期间伙食补助费、营养费、后续治疗费；2、误工费1万元；3、残疾赔偿金53万元；4、被扶养人生活费10万元；5、精神损害抚慰金5万元；以上合计169万元。原告现生命垂危，已无生存可能，原告及家属要求被告作出以上赔偿，被告拒绝。原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，现起诉，请求法院判决：1、确认被告2015年10月15日、2015年10月20日两次查处原告摩托车的行政行为违法；2、确认被告2015年10月20日扣押原告驾驶证、摩托车、摩托车行驶证的行政行为违法；3、被告赔偿原告损失169万元。
诉讼过程中，原告于2016年9月14日对索赔金额申请变更，其变更后的索赔金额共4272625.60元，具体项目和各项金额如下：1、医疗费780464元，计至2016年9月13日所产生的医疗费；2、残疾赔偿金736852.60元，计算方式是：城镇标准34757.20元×20年×系数1.06（一级伤残系数为1，五级伤残附加系数为0.06）；原告常年在东莞塘厦居住并打工，偶尔开摩托车，主要工作是建筑工人，全国现已取消了农业户口，因此原告按照城镇标准计算残疾赔偿金；3、后续治疗费104000元，根据《鉴定意见书》，计算为：4000元+2000×2×10+3000/年×20年=104000元；4、后续护理费1920000元，根据《鉴定意见书》，为完全护理依赖，需要2人护理，按照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准，计算为：每月4000元×12个月×20年×2人×100%=1920000元；5、误工费595979元，张国旺从事建筑业，打散工，参照东莞市相同或者相近行业上一年度职工平均工资56313元计算，计至60岁退休时止，56313元÷12个月×127个月=595979元；6、鉴定费4580元，依据鉴定部门发票；7、精神损害抚慰金50000元，根据司法实践，按每一级5000元计算，一级伤残的抚慰金为50000元；8、住院伙食补助费32300元，从2015年10月21日暂计至2016年9月13日，为323天，每天100元；9、营养费48450元，从2015年10月21日暂计至2016年9月13日，为323天，每天150元。
原告向本院提交了以下证据：1、《证据保全决定书》，证明被告扣车、扣车证；2、《证据保全清单》，证明被告扣车、扣车证；3、《收条》，证明被告出示收条的时间是2015年11月27日，离10月20日案发时已经过了一个多月；4、原告的机动车驾驶证，证明原告合法拥有驾驶证；5、保险单、保险发票，证明原告购置了车辆保险；6、车辆登记信息，证明原告车辆进行了登记；7、广东卫视的DV现场栏目组报道光盘、新浪网、东莞新闻网、奥一网媒体采访新闻报道，证明媒体的报道内容；8、扣车地点图片，证明张国旺2015年10月20日驾驶车辆在省道255上，该道路属于非禁摩区域；9、证人证言，证明被告在2015年10月15日扣押原告车辆。
原告申请证人出庭作证，开庭时，原告代理人问证人林富昌：“你之前说张国旺被罚800元，你是怎么知道的？”林富昌答：“我是听所有拉客的人说的。塘厦所有拉客的人都知道，听说交800元就可以拿车出来。”被告代理人问：“具体听谁说的？”林富昌答：“拉客的所有人都知道的。”原告代理人问证人刘爱军：“你有没有听说张国旺被交警大队罚款的事情？”刘爱军答：“拉客的被抓，想要拿车就要钱。”原告代理人问：“张国旺被罚款800元的事情是听人说的？”林富昌答：“之前是听人说的。”被告代理人问刘爱军：“刚才你反映到张国旺说扣车被罚款800元的事情，是亲眼看到还是听外面的人说的？”刘爱军答：“是听外面的人说的，是在张国旺喝农药后才知道的。”被告代理人问：“具体听说的？”刘爱军答：“是听那些人说的。”
被告东莞市公安局辩称,一、2015年10月20日查车的事实。2015年10月20日09时许，原告驾驶湘Ｍ×××××的二轮摩托车行驶至东莞市塘厦大道中天桥回旋处公交站台附近非法搭客营运，并涉嫌在东莞市××区内驾驶摩托车违反禁令标志，被东莞市公安局塘厦分局巡逻大队巡逻治安员发现，随后治安队员通知正在塘厦镇花园街巡逻的塘厦分局巡逻大队民警罗建强到达现场。罗建强当场告知原告违反了《广东省道路交通安全条例》及东莞市人民政府关于综合整治摩托车的有关规定，拟暂扣其摩托车进行审查，并告知其可依法申请行政复议或者行政诉讼。原告当场表示没有异议，并在巡逻大队出具的证据保全决定书和证据清单上签名。随后治安队员驾驶原告的M8689R摩托车至巡逻大队暂时保管，原告并无其他任何财物及证件被扣押。二、2015年10月21日的事实。2015年10月21日8时42分，原告携带其本人的驾驶证及湘Ｍ×××××摩托车资料，来到塘厦公安分局巡逻大队，未经门卫登记，强行冲入巡逻大队办事窗口，声称要拿回其摩托车。因当时原告身上有浓烈的酒味，跟随进来的巡逻大队值班门卫将张国旺带到门卫处询问原因后，告知原告按照流程填写领车申请表，原告不愿意填写，称要马上拿到摩托车，情绪异常激动。接着原告一边冲回办事窗口，一边趁人不备，从自己裤袋里掏出一瓶敌敌畏农药往自己嘴里灌，冲到大堂时，该瓶280克的敌敌畏农药已所剩无几，随后原告斜躺在办事窗口大厅的沙发上。工作人员发现异常后，马上电话通知120到现场抢救，并向巡逻大队领导汇报情况。3、东莞市公安局塘厦分局塘厦派出所、塘厦分局巡警大队、东莞市公安局交警支队塘厦大队在2015年10月14日、15日期间，均未组织和参与任何形式的治摩及扣车行动，相关单位已经出具证明。原告所称其在2015年10月15日被塘厦公安分局查车并罚款的事实不存在。4、原告部分索赔金额计算错误，如后续治疗费、后续护理费、误工费。护理床十年更换一次，原告计算时乘以10没有依据。床垫顶多算7年，应当计算为21000元。误工费，原告主张其从事建筑业，没有证据证实，原告实际从事非法摩托车营运，该行为本身就违法，不能按照服务业计算。原告没有固定工作，被告认为应按照临工的计算方法计算，也就是按照无业人员计算。5、综上所述，被告在执法过程中对原告摩托车实施财产强制措施，该行为与原告故意喝农药自伤自残造成身体损害无因果关系，被告不应承担赔偿责任。被告恳请法院驳回原告全部诉讼请求。
被告东莞市公安局向本院提供以下证据：1、杨强云、王国权、肖帮才、袁未来、杨月清等人的《询问笔录》，证明被告在事发后对2015年10月21日相关知情人员进行调查取证，询问笔录可证明2015年10月21日上午原告到塘厦公安分局巡警大队处理、自残、救护的过程。2、罗建强、陈鹏、许华桂等人的询问笔录，证明被告在事发后对2015年10月20日参与扣车人员调查询问，相关扣车人员陈述了暂扣原告摩托车的过程。3、东莞市公安局塘厦分局巡警大队摄像头拍摄的视听资料、塘厦医院出车记录单，证明2015年10月21日8时42分，张国旺到塘厦公安分局巡警大队喝农药自残，巡警大队工作人员发现后及时通知医院救护。4、东莞市公安局塘厦分局巡警大队出具的《关于我大队10月14日至15日查车情况的汇报》、塘厦派出所出具的《情况说明》、东莞市公安局交警支队塘厦大队出具的证明，证明2015年10月14日、15日期间，东莞塘厦公安机关未组织和参与治摩及扣车。5、证据保全决定书、证据保全清单，证明2015年10月20日被告扣押原告的摩托车，当场告知了张国旺依法享有的权利、救济途径，并出具相关法律文书。6、《中华人民共和国治安管理处罚法》，证明被告扣押张国旺摩托车的法律依据。
上述证据中，杨月清是事发时路过塘厦巡逻大队的群众，其在询问笔录中陈述：“2015年10月21日早上8时45分许，我步行至东莞市××巡警大队门口处，看见一名约50岁的男子未经巡警大队大门口执勤队员的同意，就私自闯入巡警大队里面，被其中一名在门口执勤的队员拦截，让这名男子将事情说清楚后，才能够让该男子进去。后该名队员就走在该男子身后，让男子回到巡警大队门口处。当时该男子就让那两名辅警队员将其被扣押的车辆立马还给他，那两名辅警队员就告诉该男子他们是没有这个权力的，如需拿回车辆还需经过相关领导批准，接着该男子就开口骂那两名辅警队员：‘你们算什么东西？’之后两名辅警队员就让该男子不要骂人，并且不要那么激动，但是该男子却不听，越说越激动，而且还想冲上去打那两名辅警队员，我害怕事情严重化，所以当时我就立即上前将那名男子拉扯开，还让该名男子不要激动。过了一会儿，那么男子在门口处拿出其左边裤袋内的一瓶农药喝了，在门口处猛灌了一口农药，之后往巡警大队大堂里面冲去的时候，还一边跑一边喝。当时该男子从左边裤袋里面拿出农药的时候，那两名辅警队员应该是看不见的，因为他们站在那么男子的右侧，我们都不知道他喝的是什么，后来120急救车过来之后，我听医务人员说该男子喝的是农药。”巡警大队工作人员杨强云、王国权、肖帮才、袁未来在询问笔录中的陈述，以及监控视频反映的情况，与杨月清陈述的内容相符。
经庭审质证，结合双方的质证意见，本院认定原告和被告全部证据来源合法，可以证明案件事实，作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2015年10月20日9时许，原告驾驶号牌为湘Ｍ×××××的二轮摩托车，在东莞市天桥回旋处公交站台附近停留，被东莞市公安局塘厦分局巡逻大队巡逻治安员许华桂和陈鹏发现，治安队员发现原告在和他人商谈搭车价格，认为原告涉嫌非法营运，随即通知民警到场。民警罗建强驾驶警车到场，检查了原告证件，向原告说明其行为违反东莞市人民政府关于综合整治摩托车的有关规定，并向原告送达东公（塘）证保决字号《证据保全决定书》和扣押摩托车的证据保全清单，《证据保全决定书》记载：“因调查张国旺违反东莞市禁摩禁电管理规定一案，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款规定，决定对证据保全清单中的物品进行扣押、扣留30日”，并记载了行政复议、行政诉讼的救济内容。证据保全清单记载扣押物品为男装摩托车一辆，车架27173、发动机27173。原告当场在《证据保全决定书》和证据保全清单上签名，没有书面表示异议。随后，巡警队员驾驶原告摩托车至巡逻大队暂时保管。2015年10月21日8时42分，原告携带驾驶证及湘Ｍ×××××摩托车资料，到塘厦公安分局巡逻大队，要求拿回摩托车。工作人员询问原告后，告知原告按照流程填写领车申请表，原告没有填写，要求马上领取摩托车。接着原告在办事大堂从自己裤袋里掏出一瓶罐装物往自己嘴里灌，随即倒地斜躺在办事窗口大厅的沙发旁。被告工作人员发现原告喝的灌装物外包装写着敌敌畏，容量280克，已所剩无几，工作人员随即电话通知120到现场抢救，大约十分钟后，塘厦医院救护车到达现场，医护人员对原告进行治疗，于2015年10月21日9时17分到达塘厦医院就诊，当天10时13分在塘厦医院住院治疗，塘厦医院先后诊断出原告以下主要症状：重度有机磷中毒；肺部感染、2型呼吸衰竭；低蛋白血症；继发性周围神经肌肉损害；重度营养不良；左肾积水伴左侧输尿管下段结石、右肾结石；腮腺炎；左足热液烫伤2%Ⅱ°深；右侧上颌窦炎症，双侧中耳、乳突炎；右侧第2-6肋骨陈旧性骨折。塘厦医院2016年9月13日出具的《病情介绍书》记载原告病情的诊断情况为：重度有机磷中毒；重度营养不良；左肺不张、左胸塌陷；左肾积水伴左侧输尿管下段结石、右肾结石；腮腺炎；左足热液烫伤2%Ⅱ深。截止2016年9月13日，原告已欠医疗费用780464元。原告至今仍在塘厦医院住院医疗。
2015年10月21日事发后，被告进行调查取证，对以下人员进行了调查询问，制作了询问笔录：被告下属的塘厦公安分局巡警大队2015年10月20日经手扣车的工作人员罗建强、陈鹏、许华桂，2015年10月21日巡警大队在场见证事发的工作人员杨强云、王国权、肖帮才、袁未来，以及事发时路过塘厦巡逻大队的群众杨月清。被告还调取了2015年10月21日张国旺在塘厦公安分局巡警大队事发时的监控视频。
本案诉讼过程中，经本院释明，原告代理人于2016年4月20日申请对原告伤残等级、护理等级评定及后续医疗费用进行鉴定。经本院委托，广东岭南法医司法鉴定所于2016年8月3日作出[2016]临鉴字第1087号《司法鉴定意见书》，参照GB18667-2002《道路交通事故受伤人员伤残评定》、粤鉴协[2014]12号附件《人身损害医疗费的审核与评定准则》、中华人民共和国国家标准GB/T31147-2014《人身损害护理依赖程度评定》，鉴定意见为：1、伤残等级评定为一个一级和一个五级伤残；2、护理等级评定为完全护理依赖；3、后续医疗费用：①因神经损伤后四肢瘫，给予活动训练、理疗等康复治疗，费用3000-4000元；②因四肢瘫，长期卧床，需护理床：1500-2000元，每10年更换一次；③因长期卧床，给予褥疮床垫2500-3000元，每3年更换一次。
经开庭质证，双方对上述《司法鉴定意见书》没有异议。
事发后，被告保管原告随身携带的摩托车行驶证、机动车登记证书、原告居住证、两张银行卡。2015年11月27日，被告出具了代为保管的收条给原告家属。
本院认为，首先，关于2015年10月20日扣车。被告于2015年10月20日扣押原告摩托车，有相关《证据保全决定书》和扣押摩托车的证据清单证实，证据确凿，足以认定。被告该证据仅显示扣押原告摩托车，并无记载扣押相关证件，原告主张被告扣押其证件，没有证据证实，对原告关于扣押证件的主张，本院不予采纳。其次，对于原告主张2015年10月15日车辆被扣及被罚款。原告主张被告在2015年10月15日扣押其摩托车，并收取原告罚款800元，原告没有提供罚款凭证，原告提供的证人出庭作证时均陈述听他人说塘厦镇行政机关对非法营运摩托车进行扣车罚款，但没有提供相关证据予以证实，因此，原告的证据不能证实该主张，本院不予认定。
本案主要争议焦点是：一、被告2015年10月20日扣车行为和2015年10月21日处理行为是否合法；二、被告的行政行为与原告的伤害是否存在因果关系；三、被告是否应承担赔偿责任。本院下面分别予以分析。
焦点一。首先，关于2015年10月20日扣车行为。从被告《证据保全决定书》记载的扣车理由来看，是认为原告违反东莞市禁摩禁电规定，扣车的法律依据记载的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条第一款。《中华人民共和国治安管理处罚法》是规范治安管理行政工作的法律，但并无证据证明原告存在涉嫌违反治安管理的行为。本案原告是涉嫌违反东莞市禁摩禁电规定，按照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条和《中华人民共和国道路运输条例》第七条，此事项应当由公安交通管理部门或者交通主管部门行使职责，不属于被告职责范围。因此，被告扣押原告摩托车，是越权行使职权，该扣押行为违法。其次，关于2015年10月21日处理行为。原告在2015年10月20日早上前往被告处，要求拿回摩托车。被告工作人员指引原告填写表格、按工作流程处理，由相关领导审批，被告工作人员的指引行为并无不当。从相关调查询问笔录和监控视频来看，原告不服从引导，情绪激动，且有辱骂工作人员、意图伤害工作人员的行为。被告工作人员并无对原告进行辱骂、推搡等行为，原告突然喝农药后，被告工作人员即拨打120，医务人员在10分左右即到达现场救治，说明被告工作人员通知及时，已经履行了积极救治原告的职责。从整体来看，被告工作人员在2015年10月21日对事件的处理恰当，没有违法行为。
焦点二。虽然被告在2015年10月20日扣车超越法定职责，但仅对原告的财产权利构成影响，被告已经出具相关书面凭证给原告，原告可以通过正当途径行使救济权。但原告前往被告处要求拿回摩托车，事先准备农药，说明其已有自残准备。原告在不按照被告工作流程处理的情况下突然喝农药自残，是原告自主行为。在原告突然喝农药后，被告迅速通知医疗机构救助，及时履行了法定职责。原告自残结果是其自残行为造成的，与被告的行政行为不存在法律上的因果关系。
焦点三。被告不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的侵犯原告人身权情形，原告以喝农药的方式自残，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项的规定，被告无需承担赔偿责任。
综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告东莞市公安局2015年10月20日对原告张国旺作出的东公（塘）证保决字号《证据保全决定书》；
二、被告东莞市公安局在本判决发生法律效力之日起十日内退还湘Ｍ×××××摩托车给原告张国旺；
三、驳回原告张国旺其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告承担；鉴定费4580元，由原告张国旺负担（原告已缴纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 杨长青
审 判 员 黄秀莉
人民陪审员 周 锋
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 袁沛洪
陈宝珠
梅竹
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条第一款国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
第八十九条第一款公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。
2、《中华人民共和国道路交通安全法》
第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。
3、《中华人民共和国道路运输条例》
第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。
县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。
4、《中华人民共和国行政强制法》
第九条行政强制措施的种类：
……
（三）扣押财物；
……
第二十二条查封、扣押应当由法律、法规规定的行政机关实施，其他任何行政机关或者组织不得实施。
5、《中华人民共和国国家赔偿法》
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；
（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；
（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
……
（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；
……
6、《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修订）
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
……
（四）超越职权的；
……