重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行初35号
原告王国江，男，汉族，1973年1月25日出生。住址：重庆市南岸区。
委托代理人席中玉，北京京尚律师事务所律师。
被告重庆市人民政府。住所地:重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人唐良智，市长。
委托代理人蒲嘉，重庆市人民政府工作人员。
委托代理人严天汉，重庆市人民政府工作人员。
被告重庆市南岸区人民政府。住所地：南岸区长生桥镇广福大道1号。
法定代表人陈一清，区长。
委托代理人陈志慧，重庆市南岸区人民政府工作人员。
委托代理人蔡显跃，重庆市南岸区人民政府公职律师。
原告王国江诉被告重庆市人民政府行政复议决定一案，本院于2017年1月11日受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭进行了审理。原告王国江及其代理人席中玉，被告重庆市人民政府委托代理人严天汉，被告重庆市南岸区政府委托代理人陈志慧、蔡显跃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年11月20日，被告作出渝府复[2017]820号《驳回行政复议申请决定书》（简称《复议决定书》），认为：重庆市南岸区人民政府根据渝府地[2011]1224号等征地批复文件作出了第5号征地公告，公告的地点及内容符合《征用土地公告办法》第三条”征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告”、第五条”征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点”之规定，王国江请求确认重庆市南岸区人民政府未履行征地公告行为违法并要求重庆市南岸区政府进行征收土地公告，本机关不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告诉称：1、原告系南岸区长生桥镇白沙村花园组村民，没有住房，后经村集体批准取得宅基地并修建了自己的房屋，相关部门告知原告要征收房屋，但从未出示过征地手续，原告的房屋于2017年6月22日被强拆，至今未得到补偿。2、南岸区人民政府未按照相关法律、法规和规章等规定进行征收土地公告，侵害了原告的合法权益，原告向被告申请行政复议被驳回，故请求法院支持原告的诉讼请求。请求法院依法判决撤销《复议决定书》；确认重庆市南岸区人民政府未履行征收土地公告职责的行为违法；责令重庆市南岸区人民政府进行征收土地公告。
原告向本院提交并举示的证据有：渝国土房管公开[2017]342号《重庆市国土房管局关于王国江申请信息公开有关问题的复函》，拟证明原告是本案适格被告，房屋被征收。
原告申请证人张富菊（女，汉族，1971年2月1日出生。住址：重庆市南岸区）、证人（邹君影，男，汉族，1972年12月5日出生。住址：重庆市南岸区）出庭作证拟证明重庆市南岸区政府未履行征地公告行为。
张富菊证实：王国江是我们村的人，他的房子是被拆了。我是2012年征的，王国江是2013年征的。两次征地公告都没看到过，我2012年就搬走了。
证人邹君影证实：王国江是我们村的，他的房子是2012年修的，他没办到证我不清楚。我是2012年农转非，王国江没有农转非。我是2014年征的地，我应该是跟王国江一起征的地，两次征地公告没有看到过。我没选住统建房，拿住房安置钱去买的房。
被告重庆市南岸区人民政府辩称：1、重庆市南岸区人民政府依法履行了公告的法定职责。2、王国江不是本案的适格原告。3、重庆市人民政府作出的《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。
被告重庆市南岸区人民政府向本院提供并举示了如下证据和依据：
1、渝府地[2011]1224号《重庆市人民政府关于南岸区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（简称《征地批复》）；
2、南岸府征公[2013]第5号《重庆市南岸区人民政府关于征收长生桥镇白沙村村委会竹林湾刘家坪花园村民小组部分集体土地的公告》、张贴现场记录及照片；
证据1-2拟证明重庆市南岸区人民政府依法履行征地公告的职责。
3、村镇房屋产权申请登记审批表（编号05868）、《证明》、王国江户口簿复印件；
4、南岸区土地房屋权属登记中心房屋信息查询证明；
证据3-4拟证明王国江不是本案适格原告。
5、《复议决定书》，拟证明《复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。
被告重庆市人民政府辩称：1、被告作出的《复议决定书》主体适格。2、被告所作的《复议决定书》程序合法。3、被告所作的《复议决定书》认定事实清楚、证据清楚、适用法律正确。
被告重庆市人民政府向本院提供并举示了如下证据和依据：
1、《行政复议申请书》；
2、《行政复议答复通知书》及其送达回证；
3、《复议决定书》及其送达回证；
1-3证据拟证明被告重庆市人民政府作出的行政复议决定程序合法。
经庭审质证，原告对被告重庆市南岸区人民政府举示的证据证据1的真实性、关联性认可，但证明目的不认可；证据2真实性不认可；证据3恰恰能证明原告是该组的村民，起诉是因为原告本人在村里的房屋被强拆了；证据4真实性认可，原告的房屋是2014年10月修的，没有房产证；证据5真实性认可，关联性不认可。原告对被告重庆市人民政府举示的证据1-3的真实性、关联性认可，但证明目的不认可。被告重庆市南岸区人民政府、重庆市人民政府对对方举示的证据无异议。被告对原告举示的证据真实性、关联性、合法性不予认可，达不到证明目的，证言相互矛盾。
经审查，本院对被告提供的证据作如下确认：被告重庆市南岸区人民政府举示的证据3达不到被告的证明目的，反而能证明原告系重庆市南岸区长生桥镇白沙村花园组成员，且真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信；证据4与本案无关，本院不予采信；被告重庆市南岸区人民政府举示的其余证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。被告重庆市人民政府举示的证据真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示的证据真实合法，但达不到原告的证明目的，本院不予采信；原告申请证人出庭作证的证言前后矛盾，且与事实不符，不符合真实性、合法性的要求，本院不予采信。
经审理查明：2010年10月31日，重庆市人民政府作出渝府地[2011]1224号《征地批复》，同意南岸区人民政府征收长生桥镇白沙村村委会、竹林湾村民小组、刘家坪村民小组、花园村民小组的集体土地。原告系花园村民小组成员。2013年7月4日，重庆市南岸区人民政府发布《重庆市南岸区人民政府关于征收长生桥镇白沙村村委会、林湾刘家坪花园村民小组部分集体土地的公告》（南岸府征公[2013]第5号）。同日，重庆市南岸区人民政府在白沙村村委会、刘家坪社、花园社等被征收土地的集体经济组织进行张贴公示。该公告载明了征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地点等内容，即将渝府地[2011]1224号《征地批复》，除所附农转人员统计表以外的全部内容在征地公告中予以公示。原告于2017年10月26日向被告重庆市人民政府申请行政复议，请求确认重庆市南岸区人民政府未履行征收土地公告职责的行为违法；责令重庆市南岸区人民政府进行征收土地公告。被告受理后于2017年11月20日作出渝府复[2017]820号《复议决定书》驳回原告行政复议申请并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。
本案中，根据被告在行政复议中以及本案查明的事实：重庆市南岸区人民政府于2013年7月4日发布并张贴公示的《重庆市南岸区人民政府关于征收长生桥镇白沙村村委会、林湾刘家坪花园村民小组部分集体土地的公告》（南岸府征公[2013]第5号）载明了渝府地[2011]1224号《征地批复》的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；征地补偿标准和农业人员安置途径。由此，应当认定重庆市南岸区人民政府在2013年7月4日履行了征收土地公告的职责。因此被告在受理原告的行政复议申请后，经审查认定重庆市南岸区人民政府已经履行了征收土地公告的法定职责，驳回了原告的行政复议申请并无不当。本院需要指出的是：《征收土地公告办法》第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告。而重庆市南岸区人民政府发布并张贴公示征地公告的时间违反了《征收土地公告办法》的规定。但本案原告申请复议以及提起行政诉讼系重庆市南岸区人民政府不履行法定职责，与确认行政行为违法或者撤销行政行为属于不同的诉讼类型，因此本院对重庆市南岸区人民政府违反《征收土地公告办法》规定的时间发布并张贴公示征地公告的行为不作评判。被告在收到原告行政复议申请后60日内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王国江的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告王国江负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 应 禧
人民陪审员 金祥惠
人民陪审员 陈邦碧
二〇一八年五月十五日
法官 助理 王彦波
书 记 员 杨 柳
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政复议法》
第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。
第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。