安徽省六安市金安区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）六金民二初字第01510号
原告：倪小妹，女，1987年10月2日出生，汉族，高中文化，安徽省六安市人，住六安市金安区。
委托代理人（特别授权）：ＸＸ，安徽寻求律师事务所律师。
被告：六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组，住所地金安区望城街道青峰村墩堰组。
负责人：李丰，该村民组组长。
委托代理人（特别授权）：程玉峰，安徽晟成律师事务所律师。
被告：六安市金安区望城街道青峰村村民委员会，住所地六安市金安区望城街道青峰村。
法定代表人：吴允如，该村村委会主任。
委托代理人（特别授权）：李玉稳，六安市金安法律咨询服务中心主任。
原告倪小妹诉被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组、六安市金安区望城街道青峰村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，于2015年8月10日起诉来院，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员吴玉锋独任审判，并于2015年9月24日公开开庭进行了审理。原告倪小妹及其委托代理人ＸＸ，被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组组长李丰及其委托代理人程玉峰，被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会的委托代理人李玉稳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告倪小妹诉称：原告系六安市金安区望城街道青峰村墩堰组村民，1999年在所在村民组承包农业耕地，享有土地承包经营权。2011年倪小妹与系城镇户籍的任小龙登记结婚，2015年初，望城街道青峰村墩堰土地被征收，人均应分得土地补偿款约15000元。但被告望城街道青峰村墩堰村民代表私下开会，“决定”因原告系“外嫁女”，对原告不予分得土地补偿款，随意剥夺原告作为集体经济组织成员应享有的土地补偿权。原告作为集体经济组织成员，有权获得村民组织范围内土地征收补偿应得权益；“村规民约”不能与国家法律法规相抵触，对此安徽省高级人民法院指导意见意见予以明确。墩堰村民组私下随意剥夺原告土地补偿款分配权，系对村民组成员土地承包经营权等权益的严重侵犯，金安区望城街道青峰村村民委员会作为上级组织，对村民组土地分配行为负有法定监督之责。综上，为维护本人合法权益，特具状提起诉讼，请求：1、判决两被告立即给付原告应得土地补偿款共计15000元；2、两被告承担本案诉讼费用。
原告为证明其主张，向本院提交下列证据：
证据一、原告身份证、户口簿复印件各一份，证明原告具有六安市金安区望城街道青峰村墩堰组集体经济组织成员资格，应享有本村集体经济组织收益分配的权利；
证据二、迎宾大道征地统计表、迎宾大道青峰段征地青苗补偿明细表、迎宾大道青峰段墩堰征地补偿余款花名册各一份，证明被告青峰村墩堰征地补偿的事实以及相关征地补偿人员名单、人口数和金额，但被告并没有将原告等几名“外嫁女”纳入征地补偿人口中；
证据三、征地补偿款银行账户资料查询单一份，证明原告家庭承包土地只按照户籍人口数3人分得首次80%的征地补偿款合计34405.69元；
证据四、征地补偿款银行账户明细、中国建设银行现金支票各一份，证明原告家庭承包土地只按照户籍人口数3人分得征地补偿余款20%合计8601.42元；
证据五、六安市金安区望城街道办事处《关于倪萍等出嫁女要求分配土地款的答复意见书》一份，证明原告及数位因“外嫁”被剥夺土地补偿款分配权的村民，曾因此事向有关部门上访，但有关部门以村规民约为由，否定了原告应享有的合法权益；
证据六、原告结婚证复印件一份，证明原告婚姻情况；
证据七、原告丈夫身份证、户口簿复印件各一份，证明原告丈夫系甘肃省酒泉市肃州区非农业户口，原告在嫁入地没有承包地；
证据八、金安区新型农村合作医疗证一份，证明原告仍在原籍××××组参加农村合作医疗的事实；
证据九、农田直补存折两张，证明原告家庭承包土地取得相关政策补助的事实。
被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组辩称：1、被答辩人不具有墩堰村民组组员资格，在墩堰村民组已经没有承包土地，出嫁后也从来没有在墩堰居住生活过，在墩堰村民组没有住房，属于空挂户人员，村民组修塘、修路、种树、集体公差及各项开支，倪小妹分文未出，故被答辩人不应当分得征地补偿款。2、根据《土地管理法》规定，土地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，是政府对于失地农民的补偿和安置，被答辩人在墩堰根本没有承包土地，所以不应该获得任何补偿。3、被答辩人系墩堰空挂户人员，不享有墩堰员的权利和义务，不应分给被答辩人补偿款。4、六安市金安区法院和中级法院多年的司法实践，对空挂户人员要求分得补偿款的请求，也是一律不予支持而驳回诉请，或者对此类案件一律不予受理，有生效判决为证。因为一旦有空挂户人员的不合理不合法要求得到支持，青峰村2000余名空挂户人员对于土地补偿款都会群起而争之，这样必然会造成补偿款分配制度的混乱，同时也会造成本组合法组员的权利造成损害，所以法院判决结果影响是巨大而深远的，请求法院重视此案。5、墩堰全体组员经过民主议定，全体书面表决，均不同意被答辩人倪小妹分得补偿款，该议定结果客观真实合理合法，没有造成对被答辩人权益的损害，只有对违法要求的排除，民主议定书的合法性请求金安区法院给予认定。不仅仅如此，经过村民组全体组员民主议定，一致决定离婚妇女、出嫁妇女一律不分配土地补偿款，这是村民民主议定的结果，任何人都要遵守。6、村民小组没有自己的组织机构和财产，没有经过登记，只是属于村委会一个组成部分，不属于其他经济组织，不是适格的被告，不能独立承担责任，原告将答辩人列为被告并且要求答辩人承担付款责任没有法律依据。7、原告的诉讼请求土地补偿款15000元没有事实依据。综上几点，答辩人认为，原告的诉请确属事实不清，证据不足，应当判决驳回被答辩人的诉讼请求。
被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组为证明其主张，向本院提交下列证据：
证据一、律师调查笔录四份，证明目的：1、证明原告属于出嫁女，户口空挂于墩堰，土地已经退回村民组；2、证明原告已出嫁多年，已经不在墩堰居住、生活、参加农业劳动，原告不具有组员资格；3、证明村民民主议定决定，出嫁女不仅要将承包地退还村民组而且一律不分配土地补偿款。4证明原告及其他出嫁女长期干预村民组会议，造成100多亩抛荒，损失严重。
证据二、协议一份，证明经过村民大会民主议定，外嫁女一律不分配土地补偿款，出嫁女亲属也签字同意，说明原告不应分得土地补偿款。
被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会辩称：1、被告是根据本村墩堰村民组上报的实际人数将补偿款全部发放到每一户，村委会没有截留补偿款；2、迎宾大道的补偿款分配方案是墩堰村民组召开村民大会会议确认的，大多数组内村民都在协议书上签字，包括原告在内的出嫁女家庭成员，也在协议书上签字，同意该分配方案，补偿款发放过程中，村民组22户村民均领取了补偿款，这说明全体农户包括原告家庭在内是同意村民会议确定的方案；3、我村其他村民组在分配涉农补偿资金等补偿款，以及其他村民组在分配迎宾大道补偿款的出嫁女也都不参与分配，墩堰村民组确认的补偿方案，参照我村其他村民的做法，是符合我村村规民约的，综上被告认为，被告墩堰村民组通过村民会议签到协议方式确定分配人员，并将确定的分配人数上报给我村，我村已将补偿款全部发放，发放的程序是合法的，我村并无过错。
被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会未向本院提交证据。
对于原告提交的证据，被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组质证意见为：对证据一身份证、户口薄的真实性不持有异议，对其关联性和证明目的持有异议，从身份证和户口簿不能证明是望城街道青峰村墩堰组员，而是先生店乡村民，另外户籍不是确定组员资格的唯一依据，仅仅是参照户籍，应该结合原告是否在墩堰居住生活等情况确定其组员资格。对证据二的三性均有异议，该表没有原件来源不明，也无领款人签字，不能确认征地情况以及补偿款发放情况。证据三与本案没有关联性，从查明资料不能看出原告应得的补偿款，证据四与本案没有关联性。对证据五的三性不持异议，证明望城街道已确认原告不具有分得补偿款的资格，该答复意见是经过调查了解后下发的，应当作为判决依据，原告不应分得补偿款。证据六结婚证是复印件，对真实性、关联性均有异议，看不出原告在何处领取的结婚证。证据七与本案无关，不能因为原告嫁入城市就确认其在原籍仍然具有组员资格。证据八的真实性不持异议，但与本案的关联性持有异议，该份就诊证卡办于2007年3月28日，事实原告尚未出嫁，将其列为医保对象也属情理之中，原告应提供2015年前后新的就诊证或者医保卡。对证据九的真实性不持异议，但与本案无关，不能证明原告的组员资格。
对于原告提交的证据，被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会质证意见为：对证据一、二同意六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组的质证意见，对证据三原告领取的补偿款应该以在补偿款上的签字为准，对证据四的真实性不持异议，对其证明目的有异议，对证据五真实性不持异议，但这份证明也证明了两个事实，第一证明了确认了原告过去也不参与涉农补贴分配和公益事业的分配，没有尽到村民应履行的义务，第二证明了补偿款的分配是通过村民组会议确认的。对证据六原告没有提供原件，持有异议，不能作为证据使用。对证据七原告没有提供结婚证的原件，因此不能确认原告丈夫的真实身份，该份证据并不能证明原告丈夫的户籍等基本情况。对证据八与原告的户籍没有必然的关系，因流动人口和常住人口也可以在当地办理新型农村合作医疗。对证据九质证与本案无关。
对于被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组提交的证据，原告质证意见为：对证据一的内容的真实性无法核实，证人应当出庭作证，对其合法性、关联性不予认可。对证据二的真实性不持异议，合法性持有异议，关联性不持异议，该组证据与国家的法律法规相抵触，剥夺了原告村民组员的资格，不具有法律效力。
对于被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组提交的证据，被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会质证意见为：证据一、分配协议是通过村民会议的形式确认的，村民会议协商确定了给原告在内的6位出嫁女每户给予2000元的一次性补偿，以后不再享受任何其他的补偿，通过村民会议确认原告不再享受土地的补偿款分配，这份协议原告所在的墩堰共有22户村民，参加这次村民会议的有19户代表，村民会议的形式是合法的，这份协议是合法有效的。证据二、征地补偿款发放清单和花名册，证明补偿款已经全部发放完毕，仅有两户没有领取其他村民已全部领取了补偿款，村民会议确认的协议已执行完毕。
经庭审举证，质证，核查原被告提交的证据原件，结合本院生效的（2015）六金民二初字第01512号民事判决书，对原告提交的证据一、二、三、四、五、六、七、八、九的三性予以认定。对被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组提交的证据一、二中有关原告征地未获得补偿的事实予以认定。
据此，结合当事人陈述，本院经审理查明：原告倪小妹自出生其户口一直登记在被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组,系被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组村民，在该村民组承包有农业耕地，2011年倪小妹与系城镇户籍的任小龙登记结婚，原告在六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组参保了新农村合作医疗保险。2015年初，六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组土地被征收，为此获得相应的征地补偿款。后该村民组制定了征地补偿款分配方案,确定人均应分得土地补偿款14335.71元，已发放到户。被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组以原告系外嫁女，决定对原告不予分配土地补偿款，原告索要未果，诉至本院。
另查明：六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组原属六安市金安区先生店乡辖区，后因行政区划调整划归六安市金安区望城街道。
本院认为：农村土地属农村集体经济组织所有，是农民生存的基础和保障。征地补偿款是基于人身关系的一种财产权益，是给失地农民的一种经济补偿。农村集体经济组织可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费,但村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告倪小妹虽已出嫁，但其丈夫属非农户籍，故其户口无法迁移，倪小妹的户口一直登记在被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组，具有该组常住户口，且倪小妹仍享有土地承包经营权，并在村民组参保了新农村合作医疗保险，故倪小妹具有该村民组集体经济组织成员资格，应享有本村民组村民同等的收益分配权,倪小妹请求支付土地补偿款收益的诉请合法，本院依法予以支持。被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组的征地补偿款分配方案损害了倪小妹的合法财产权益，故对六安市金安区望城街道青峰村墩堰村民组相关的辩解理由，本院不予采信。原告要求被告六安市金安区望城街道青峰村村民委员会承担连带责任，因原告未举证证明其参与了征地补偿款的分配或占有征地补偿款，故本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十四条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：
一、被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰组于本判决书生效之日起十日内一次性支付给原告倪小妹土地补偿款各14335.71元；
二、驳回原告倪小妹的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费175元，减半收取87.5元，由被告六安市金安区望城街道青峰村墩堰组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。
审判员 吴玉锋
二〇一五年十二月三日
书记员 张皋丰
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第七十四条劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：
(一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；
(二)集体经济组织的财产；
(三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施；
(四)集体所有的其他财产。
集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的，可以属于乡（镇）农民集体所有。
集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
《中华人民共和国妇女权益保障法》
第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征地补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子同等的权利。
第三十三条任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权利。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》
第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。