山东省淄博市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁03民终152号
上诉人（原审原告）：王玉芳，农民。
委托代理人：张光铭，淄博辉观商贸有限公司法务。
被上诉人（原审被告）：桓台县果里镇南王村村民委员会。住所地：山东省桓台县果里镇南王村。
法定代表人：王希厂，村主任。
委托代理人：宗涛，桓台少海法律服务所法律服务工作者。
上诉人王玉芳因承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服山东省桓台县人民法院（2015）桓民初字第1110号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王玉芳及其委托代理人张光铭，被上诉人桓台县果里镇南王村村民委员会的委托代理人宗涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定：原告王玉芳系被告桓台县果里镇南王村村民委员会村民，其妻为吴素华。1999年，在国家施行第二轮农村土地承包时，原告的家庭户共从被告处承包责任田3.4亩，同年，原告夫妻二人将土地分给三个儿子耕种，其中长子王希森1.2亩、次子王希华1.2亩、三子王希亮1亩。2001年9月14日，原告之妻吴素华死亡。2010年，被告桓台县果里镇南王村村民委员会因国家建设省道235湖南路北延长线工程，被征用土地2.4474公顷，其中占用原告承包的部分责任田（原告长子、次子耕种的部分）。2010年7月6日，被告经村两委和全体党员会议通过《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》，意见内容如下：1、严格按照国家规定占用土地。2、地上附属物和青苗补偿，据实严格按照国家标准执行。3、已占用的土地，占地农户按1999年分地时的总人口数（减少人口扣除），每人按一队二队1.7亩、三队1.5亩，每年每亩1000斤小麦、800斤玉米的标准给予长期补偿。占地范围内的承包地、开荒垦复地村集体收回，不给予补偿。4、对1999年以后新增人口无口粮田的，每人每年按300.00元给予补偿，补偿费用来自占地范围内的承包地、开荒垦复地等的国家补偿，以及村民承包土地缴纳的承包费用，随着经济发展和占用土地数量的增多，补偿标准将相应提高。5、占地面积达到全村土地的80%以上时，全村所有人口按人均口粮田标准享受国家补偿，剩余土地村集体收回，统一管理。该意见并向全体村民发放，按照该份意见，原告长子王希森的家庭承包责任田共6.29亩，被占用6.05亩，剩余0.24亩现已经确权给原告之长子，原告次子王希华的家庭承包责任田被占用6.29亩（已全部占完），被告按每亩500.00元的标准，为王希森发放了青苗补偿费3025.00元、电缆及机井机房补偿款7128.45元，为王希华发放了青苗补偿费4345.00元、电缆及机井机房补偿款9127.31元，长期补偿因原告王玉芳之妻吴素华已经死亡，按2010年王希森的家庭实有人口3.4人，王希华的家庭实有人口3.4人，每人按1.7亩的标准，每年每亩按1000斤小麦、800斤玉米的标准发放补偿，扣除了原告之妻吴素华责任田的长期补偿费。2012年，原告长子王希森之子结婚，被告将已经扣除的王希森的0.27亩（6.05亩-5.78亩）土地的补偿费用补发给原告之孙媳。现原告因被告扣除原告已故妻子吴素华的长期土地补偿费为由，提起诉讼。
原审法院认为，被告桓台县果里镇南王村村民委员会因国家建设需要，被征用土地2.4474公顷，其中占用原告长子王希森为户主的家庭承包责任田6.05亩、占用原告次子王希华为户主的家庭承包责任田6.29亩，被告在国家征用土地后，为王希森、王希华两户家庭发放了地上附属物和青苗的补偿费，并按照《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》，为王希森、王希华两户家庭，分别按每户3.4人，发放着土地的长期补偿费用，对上述事实，原、被告均无异议，予以确认。通过原、被告的庭审举证、质证及辩论意见，本案的焦点系死亡人员应否获得土地补偿费和安置补助费的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定：“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》?第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”。依照上述法律规定，土地被征用后，有权分得土地补偿费及安置补助费的人员系征地补偿安置方案确定时“已经具有本集体经济组织成员资格的人”。关于农村集体经济组织成员资格的判断，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否形成与集体经济组织较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地的常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。本案中，原告之妻吴素华已经于2001年9月14日死亡，被告确认死者吴素华不再是被告处的集体经济组织成员，并于其家庭责任田被国家征用后，不再为死者发放土地补偿费和安置补助费并无不当。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》第二十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告王玉芳的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告王玉芳承担。
王玉芳不服原审判决，向本院提起上诉称：请求依法撤销原审判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求或是发回重审。事实与理由如下：一、原审判决适用法律错误。根据《中华人民共和国土地承包法》第三条、第四条、第九条、第十六条、第二十六条之规定，王玉芳的配偶死亡后，两人承包的土地应当继续由上诉人王玉芳承包，任何组织和个人不得侵犯上诉人的承包经营权，在承包期内，发包方不得调整土地。因此，上诉人对其配偶吴素华生前享有的部分应当继续承包，在该承包地被占用后，依法应当获得补偿。二、原审法院认定事实错误。全村自1999年第二轮分地至今，全村土地都没有调整，其他户也存在人口减少问题，到现在也没有收回土地，已死亡人口占地补偿照常发放。因此，被上诉人不得以上诉人配偶死亡为由拒绝发放补贴。三、被上诉人发布的占地补偿的实施意见不合法，是村委成员滥用职权的结果，与法律相抵触。
被上诉人桓台县果里镇南王村村民委员会答辩称：原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持。
本院二审查明，上诉人在原审起诉时主张的机井费，上诉人已经领取。
本院二审查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，予以确认。
上述事实，有土地承包经营权证书、土地承包合同、死亡注销证明、《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》、会议记录、发放补偿费明细表、建设用地批复及双方当事人当庭陈述等证据在卷为证。
本院认为，上诉人上诉称被上诉人发布的关于占地补偿的实施意见不合法，是村委成员滥用职权导致的，与法律相抵触，但上诉人并未提供相关证据证明《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》存有违法情形，故其对此应当承担举证不能的不利后果，其关于被上诉人占地补偿实施意见不合法的上诉理由，本院不予支持。关于上诉人的配偶吴素华死亡后，是否仍具有获得征地补偿费主体资格的问题，根据《中华人民共和民法通则》的规定，自然人的民事权利始于出生，终于死亡，本案吴素华已于2001年9月14日死亡，涉案土地被征收是在2010年，其时吴素华已经不具有民事权利主体资格，故原审法院根据法律规定以及《关于南王村经济发展涉及企业或公益事业建设占用土地的实施意见》的相关规定，认为不应再为死者发放土地补偿费和安置补助费并无不当。综上，上诉人的上诉理由均无事实及法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100.00元，由上诉人王玉芳负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李兴民
审 判 员 陈吉忠
代理审判员 张婷娟
二〇一六年四月十一日
书 记 员 苏银银