新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）新2801刑初519号
公诉机关库尔勒市人民检察院。
被告人陈以峰，男，1977年4月30日出生于新疆库尔勒市，汉族，本科文化程度，原系巴州水利局办公室主任，户籍所在地及现住址：新疆库尔勒市建国北路27号居冬园2号楼4单元602室。2016年11月16日因涉嫌犯贪污罪被库尔勒市人民检察院刑事拘留，同年11月30日经巴州人民检察院决定逮捕，2017年1月17日被取保候审，同年8月28日被本院取保候审。
辩护人杜春伟，新疆西昭律师事务所律师。
库尔勒市人民检察院以库尔勒市检公诉刑诉[2017]515号起诉书指控被告人陈以峰犯贪污罪，于2017年8月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭进行了审理。库尔勒市人民检察院指派检察员石庆军出庭支持公诉。被告人陈以峰及辩护人杜春伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
库尔勒市人民检察院指控：
1、2011年1月，被告人陈以峰在担任巴州水利局办公室主任期间，经单位委派后兼任巴州西海水务有限责任公司董事长。2011年3月至2013年6月期间，经原巴州水利局局长杜强（另案处理）授意，被告人陈以峰同意以虚报劳务费、虚列支出等方式套取现金发放给陈以峰、杜强、章军、玉某、李某、王某1。被告人陈以峰从中获取补助费8.02万元、奖金1万元、节日福利费0.8万元、会务费1.4万元、并用公款购买价值为0.275万元的手机一部归个人使用，侵吞公款共计11.495万元。
2、2011年4月，被告人陈以峰在担任巴州水利局办公室主任期间，经单位委派后兼任和静县开都河水务有限公司第一届监事会监事长。2011年4月至2013年6月期间，经原巴州水利局局长杜强授意，原副局长兼董事长玉某、财务总监王某1(均另案处理)采取虚列支出手段套取资金发放给陈以峰、杜强、章军、玉某、李某、王某1。被告人陈以峰从中获取补助费7.25万元、奖金1万元、节日福利费0.71万元、会务费1.2万元、电话费0.09万元、侵吞现金1万元、获取一笔套取的合同款2.666万元，侵吞公款共计13.916万元。
3、2011年4月，被告人陈以峰在担任巴州水利局办公室主任期间，经单位委派后兼任新疆开源供水有限公司监事。2012年3月至2013年6月期间，经原巴州水利局副局长、公司实际负责人章军授意，章军、财务总监王某1(另案处理)采取虚列支出手段套取资金发放给陈以峰、章军、玉某、李某、王某1。被告人陈以峰从中获取补助费4.32万元、节日福利费0.25万元，侵吞公款共计4.57万元。
案发后被告人陈以峰将7.68万元赃款退缴至巴州西海水务有限责任公司账户，22.301万元退缴至巴州纪检委。
公诉机关出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人陈以峰身为国家机关工作人员，在担任受国有单位委派到国家出资企业从事管理工作期间，利用职务之便，侵吞公款29.981万元，数额巨大。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，且属共同犯罪。现提起公诉，请依法判处。
公诉机关量刑建议：数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处二十万元以上犯罪金额二倍以下罚金或者没收财产。具有以下量刑情节：自愿认罪，真诚悔罪、积极退赃，可以从轻处罚，建议判处有期徒刑三至四年，并处二十万元以上六十万元以下罚金或者没收财产。
被告人陈以峰对指控的犯罪事实没有提出异议和辩解。其辩护人的辩护意见为：对被告人构成贪污罪没有异议。一、陈以峰在犯罪中起次要作用，系从犯。起诉书指控陈以峰与其他另案处理的人构成共犯，应对陈以峰在犯罪中的地位、所起的作用等充分考虑，以做到罪责刑相一致：1、犯意的提起。在公司发放补贴、福利等事宜是杜强所提议；2、陈以峰涉案的过程。公司的涉案款项发放标准，即薪酬管理办法系李某拟定，最终由杜强决定，并上会通过，款项的计算、发放、账务处理是由财务总监王某1完成；3、陈以峰所起的地位和作用。陈以峰虽然是公司的董事长，对于涉案款物的发放并无决定权，其处于被支配地位以及从属地位。对于另两个涉案公司，陈以峰非公司董事长，涉案款发放的案件事实与巴州西海水务有限责任公司一致。本案犯意的提起、过程等均是该局主要领导决定，陈以峰作为下级的被支配性和从属地位以及相对应的主观恶性较轻，应在量刑中予以重点考虑。公诉人认为陈以峰属共同犯罪，涉案金额为29.981万元，故陈以峰应对其参与的数额承担法律责任，其在犯罪中起次要作用，系从犯，应从轻、减轻处罚或者免除处罚。二、陈以峰到案后如实供述，具有坦白情节，可从轻或者减轻处罚。侦查机关立案时间为2016年11月16日，当日陈以峰接受询问，侦查机关制作了多份笔录，陈以峰对于涉案事实做了如实、完整的供述，说明悔罪态度真诚，也使得侦查机关能够迅速查明本案事实，节约了司法资源。三、退赃。本案案发前即2013年8月陈以峰就将7.68万元主动退还，纪委对此也没有进行处理，应与其余赃款区别处理。2016年12月12日、2017年1月22日向巴州纪委退缴22.301万元。其全部退赃的积极性和主动性说明其悔罪态度诚恳，社会危害性大大降低。四、陈以峰当庭自愿认罪，无前科劣迹等量刑情节。被告人在领导的授意下实施贪污行为，但不能否认其在工作中的表现。综上，建议对陈以峰判处三年以下有期徒刑并宣告缓刑。
经审理查明认定的事实和证据：
一、关于在巴州西海水务有限责任公司（以下简称”西海公司”）的犯罪事实：
2011年1月，被告人陈以峰在担任巴州水利局办公室主任期间，经单位委派后兼任西海公司董事长。2011年3月至2013年6月期间，经原巴州水利局局长杜强（另案处理）授意，被告人陈以峰同意以虚报劳务费、虚列支出等方式套取现金发放给陈以峰、杜强、章军、玉某、李某、王某1。被告人陈以峰从中获取补助费8.02万元、奖金1万元、节日福利费0.8万元、会务费1.4万元、并用公款购买价值为0.275万元的手机一部归个人使用，侵吞公款共计11.495万元。
上述事实有以下证据证明：
1、书证：
(1)西海公司薪酬管理制度，证明：①法定代表人、总经理每月外出补贴、交通补贴、误餐补贴、电话补助共3000元。财务总监等高管每月2900元；②每参加一次董事会议，会议补助费每人2000元；③董事会的兼职董事及监事会的兼职监事，平时不领取报酬，年终由董事会提出方案，经股东会批准，决定兼职董事、监事的一次性奖励。
(2)西海公司会计凭证，证明：①2011年8月31日3号凭证支付劳务费1.8万元；11月30日11号凭证支付劳务费1.6万元；12月29日6号凭证支付劳务费1.6万元；2012年1月31日10号凭证支付劳务费1.6万元；9月30日15号凭证支付咨询费1.6万元；11月30日3号凭证支付劳务费1.6万元；2013年1月31日3号凭证支付咨询费1.6万元；②凭证内报销项目单上均有陈以峰、李某、王某1三人审核签字。根据证人王某1的证言、陈以峰的供述，上述费用是套取的资金。
(3)西海公司2011年7月31日10号、8月31日4号、9月30日10号、10月31日4号、11月30日10号5份会计凭证，证明：①西海公司发放的2011年的节日福利费5次，从以上凭证上分别套取0.25万元，以防暑费或节日费的名义支付的；②凭证内报销项目单上均有陈以峰、李某、王某1三人审核签字，发放名单上陈以峰本人签字。
(4)西海公司2012年1月31日4号、4月30日12号、6月30日11号、8月31日13号、9月30日12号、10月31日9号、12月31日9号、2013年2月28日5号8份会计凭证，证明：①2012年1月31日4号凭证，西海公司发放元旦福利费和春节福利费，套取0.5万元；4月30日12号凭证五一节日费，套取0.25万元；6月30日11号凭证福利费，套取0.5万元；8月31日13号凭证肉孜节节日费，套取0.25万元；9月30日12号凭证中秋、国庆节节日费，套取0.5万元；10月31日9号凭证古尔邦节节日费，套取0.25万元；12月31日9号凭证节日福利费，套取0.25万元；2013年2月28日5号凭证春节福利费，套取0.25万元；②凭证内报销项目单上均有陈以峰、李某、王某1三人审核签字，发放名单上陈以峰本人签字。
(5)西海公司2015年3月31日3号会计凭证，证明：2015年3月10日，西海公司支付库尔勒逸峰通讯设备经销部办公用品5500元，支票支付。
(6)西海公司2011年5月27日18号会计凭证，证明：①西海公司发放2011年4-5月电话费，陈以峰领取800元；②凭证内领取明细表上陈以峰本人签字。
(7)西海公司2011年6月30日11号、7月31日13号、8月31日9号、9月30日6号、10月31日10号、11月30日8号、12月29日1号7份会计凭证，证明：①西海公司以支出劳务费的方式给董事会成员发放的各项补助。发放明细表显示2011年6月至12月陈以峰共计领取补助费2.54万元；②凭证内报销项目单上均有陈以峰、李某、王某1三人审核签字。
(8)西海公司2012年1月31日3号、2月29日12号、3月31日10号、4月30日8号、5月31日4号、6月30日8号凭证、7月31日3号、8月31日11号、9月30日6号、10月31日2号、11月30日3号、12月31日2号12份会计凭证，均为补助明细表，证明：①西海公司以支出劳务费的方式给董事会成员发放的各项补助。发放明细表显示2012年1月至12月陈以峰共计领取补助费3.6万元；②凭证内报销项目单上均有陈以峰、李某、王某1三人审核签字。
(9)西海公司2013年1月31日5号、2月28日8号、3月31日4号、4月30日1号、5月31日5号、6月30日4号6份会计凭证，均为补助明细表，证明：①西海公司以支出劳务费的方式给董事会成员发的各项补助。发放明细表显示，2013年1月至6月陈以峰共计领取补助费1.8万元；②凭证内报销项目单上均有陈以峰、李某、王某1三人审核签字。
(10)巴州开诚房屋租赁有限公司2012年10月31日5号会计凭证，证明：巴州海潮服务中心于2012年10月17日支付装卸费、修缮费及维修费共计11.34万元。报销项目单上王某1签审同意支付。
2、证人证言：
(1)证人王某1（女，原巴州水利局计划规划财务科副科长、原西海公司董事、财务总监）的证言，称：西海公司申请成立时，州委组织部就下发文件任命兼任西海公司董事会和监事会的成员，同时要求兼职期间不得兼薪。2011年4月西海公司成立后，杜强局长就想给兼职的董事发补贴。一天，杜强把其与章军、陈以峰、玉某、李某叫到库尔勒市人民东路的一家茶楼。杜强说”我们算是西海公司的创办人，工作很辛苦，这家公司的效益非常好，5年以后要上市，大家该拿的一定要拿，有了经济效益后人享受的时候，你们会怨我的”。此后杜强多次让其考虑给大家发钱的事，同时他还让其去当时归巴州水管处管理的新疆开源供水有限公司了解该公司发放补助、会务费的情况。其通过看账和凭证了解，该公司原有的兼职人员确实发了补助款和会务费，但都是事业编制。其也向审计部门咨询过，回答是公务员身份在公司兼职，任何钱都不能拿。其向杜强做了汇报，杜强还是坚持要发并让其去咨询巴州水利局的法律顾问。西海公司第一次召开董事会时，讨论通过了”薪酬管理办法”，接着西海公司以误餐补助、交通费、电话费、加班费等名义给公务员身份的兼职人员发放补助；以每年一次年终奖的方式；以董事会开会会务费的方式给参会人员发放会务补助。逢年过节发福利费都是各公司董事长决定。
2011年8月31日3号至2013年1月31日3号7份凭证(书证2)是支付的7笔会务费，都是由其、陈以峰、李某共同审核签字。每次发放的会务费名单中都有杜强、章军、张会疆，这三个人不是公司董事会成员，所以实际发放名单没有办法列出来。如果给董事会成员造发放表，总钱数和发放表上人数又对不上，只能以劳务费或咨询费的形式出一笔总账，然后再分成每人2000元发放到个人。每次的会务费都是由其发给每个人。陈以峰领取了7次共计14000元。
2011年7月31日10号至11月30日10号5份凭证(书证3)、2012年1月31日4号至2013年2月28日5号8份凭证(书证4)是支付的节日费，凭证中报销项目表上都有其与陈以峰、李某三个人的审核签字。陈以峰一共领取了13次节日费共计8000元。凭证中的领取名单里没有陈以峰的名字是因为2014年巴州审计局对巴州水利局杜强、路廷平两位一把手进行审计，同时对西海公司2011年至2013年的财务账目也进行审计，这13笔节日费用正好在审计范围内，所以陈以峰要求财务上把原始发放名单更换。原始凭证中的发放名单上有陈以峰的姓名，更换后的名单上没有，原始发放表当时都被销毁。现在表里显示有的领1050元、1000元、550元，实际上是把5名董事会成员的每人500元钱进行了分摊。
2011年5月27日18号凭证(书证6)、6月30日11号至12月29日1号7笔凭证(书证7)、2012年1月31日3号至12月31日2号8笔凭证(书证8)、2013年1月31日5号至6月30日4号9笔凭证(书证9)是支付的补助费，26份支付劳务费凭证当时都是经过陈以峰、李某同意后，其作为财务总监再安排给会计刘金平，由刘金平造册的。凭证中报销项目表都由其、陈以峰、李某本人审核签字。期间陈以峰共领取补助费80200元。其通过中国银行汇入他们每个人卡里。
2012年10月31日5号凭证实际上是发放的资金。2012年10月的一天，杜强说”到年底了，想办法给西海水务公司的董事发奖金”，其提出”西海公司是融资平台发不了奖金”，杜强就说”你们可以从海潮服务中心想办法”。其与陈以峰商量后，从巴州海潮服务中心以装卸费、搬运费、维修费的名目套取11.34万元，最后其负责审核，其中7万元用于发奖金，杜强、章军、陈以峰、李某、玉某、王军还有其，每人领取1万元。从2011年至2013年，西海公司给董事会成员发放的各类补助、节日福利费、会务费、奖金都是西海公司的资本金，是国家的钱。
2015年3月31日3号凭证是5500元办公费，实际上是购买了两部三星手机。2015年3月，陈以峰要求西海公司以办公费的名义为其购买手机，当时其和陈以峰一起去慧眼电脑城三星专卖店，陈以峰和章军各拿一部，每部手机价格都是2750元。
(2)证人李某（女，巴州水利局计划规划财务科科长、原西海公司董事、总经理）的证言，称：西海公司成立不久，大概是2011年5月左右有一次在杜强办公室开会，陈以峰、章军、玉某、王某1与其、西海公司法律顾问宋新刚均在场。杜强提出给兼职人员发补贴和福利。杜强安排陈以峰，陈以峰又让其参照州上或网上的一些企业的薪酬管理办法来拟定西海公司的薪酬管理制度。杜强说发补贴的话不止一次，其负责拟定薪酬管理制度也拖了很长时间，最后是杜强定的标准，每人每月的补助3000元左右，根握岗位不同要有所区分，差距也不要太大，这是杜强原话，到2011年8月份董事会讨论通过。其和陈以峰每月3000元，其他兼职人员每月2900元。2000元的会务费标准是公司章程里定的。500元的节日福利费和奖金标准记不清谁定的。王某1给过其10000元奖金。其与陈以峰、王某1、玉某、王军都领取了补助、节日福利费、会务费、奖金。
(3)证人玉某（巴州水利局副局长、原西海公司董事）的证言，称：西海公司成立初期，有一天巴州水利局局长杜强把其与李某、陈以峰、王某1、章军一起叫到七星广场的一家茶楼，杜强说”大家在水利局都是各个科室负责人，平时工作都很辛苦，现在又在西海公司兼任职务，公司该给大家的福利和补助还是要拿的”。在场的人也都默许了，所以西海公司就制定了一个薪酬管理制度，具体应该是陈以峰、王某1操作的。当时州水利局办公室主任陈以峰兼任公司董事长、计划规划财务科科长李某兼任公司总经理、计划规划财务科副科长王某1兼任公司财务总监，他们3个人也和其一样领过补助、节日福利费、会务费、奖金。局长杜强、副局长章军也一样领取了这些钱。巴州财政局农业科科长王军也兼任西海公司的董事，他也一样领了这些钱。
3、被告人陈以峰的供述，供认：西海公司申请成立的时候，巴州州委组织部就下发了文件，文件任命兼任西海公司董事会和监事会的成员，同时要求兼职期间不得兼薪。西海公司成立不久，大概是2011年的5月左右，有一次其与章军、玉某、李某、王某1在杜强局长办公室讨论公司运营的事。杜强提到要给兼职人员发补贴和福利。当时杜强说大家都很辛苦，让李某参照州上或网上的一些企业的薪酬管理办法制定西海公司的薪酬管理制度。这样的话杜强说过不止一次，具体董事会讨论通过的时间记不清，每人每月的补助开始以固定金额发的时间应该就是薪酬管理制度讨论通过的时间。2012年5月份之前，西海公司的日常经营包括财务支出都是总经理李某在负责，之后才由其来负责，但是公司每一笔支付凭证或报销项目单上都必须有其与李某、王某1三个人的签字才能生效。
2011年5月27日第18号凭证的800元电话费没什么印象，但是其本人签字，应该领取了。大概在2015年3月，其要求西海公司给其买一部手机，王某1和其一起去慧眼电脑城，在三星专卖店选了一部手机，具体多少钱记不清楚。
2011年8月31日3号至2013年1月31日3号7份凭证(书证2)支付的劳务费应该都是会务费。凭证内的报销项目单上都是由其与王某1、李某共同审核签字的，每次2000元，其领取了14000元。每次实际发放的会务费人员中都有杜强、章军、张会疆，这三个人不是公司董事会成员，所以实际发放名单没有办法列出来，只能以劳务费或咨询费的形式出一笔总账，然后再分成每人2000元发放到个人手里。每次的会务费都是由财务总监王某1用信封装好，会议结束后就发给每个人。
2011年7月31日10号至11月30日10号5份凭证(书证3)实际都是支付的防暑费或节日费，每次都是500元，其领取了2500元；2012年1月31日4号至2013年2月28日5号8份凭证(书证4)中，2012年1月31日4号凭证其领取2次500元，一次是元旦福利费、一次是春节福利费，共计1000元；2012年6月30日11号凭证其领取6月-7月的防暑费共计1000元；2012年9月30日12号凭证其领取中秋、国庆节的节日费，共计1000元。剩余的4张凭证其每次领取500元，共计2000元。2012年其领取过这7次节日福利费5000元；2013年2月28日5号凭证其领取500元节日费，2013年公司就发过这1次节日费。以上13份凭证中，凭证内报销项目单上是其与李某、王某1三个人审核签字后同意发放的，发放名单上也是其本人签的字，原始发放表上有5名董事会兼职成员的名字，每一笔钱5个人都领了。由于2014年巴州审计局对巴州水利局局长杜强、书记路廷平进行经责审计，同时对西海公司2011年至2013年的财务账目也进行审计，这13笔节日福利费正好在审计范围内。其和王某1担心西海公司给兼职人员发补贴一事被查出，就向杜强汇报。杜强要求把有兼职人员名字出现的账目进行更改。之后王某1具体操作。这就是其与另4名兼职人员的名字没有出现在发放名单内的原因。上述13份发放名单中出现姓名的人员都是公司的员工，兼职人员和员工的节日福利费都是500元，而且都是同期发放的。名单上他们领取的金额有增加是因为发放表更改过后，平摊到他们名下的。2011年至2013年西海公司给其发放补助费的会计凭证和发放单上的金额共计79400元，加上2011年4-5月的电话费800元，其从西海公司共计领取补助款80200元。2012年年底时其领取过10000元奖金，在西海公司其就发了这一次奖金。这些支付凭证报销项目单和发放名单上的签字确实都是其本人签的。其作为公司的董事长，财务支出其必须审核把关，没有负责到位其有不可推卸的责任。
2013年8月31日7号凭证是其退款76800元。2013年8月巴州纪检委对西海公司的公务员在公司兼职领取补助的情况进行了调查，其把董事成员需要退钱的金额都分别算好，然后其和王某1分别去通知所有董事会成员按照计算好的金额退钱。其与李某分别退76800元，王某1、玉某、王军各退74400元。凭证中董事会成员退款存入中行基本户的376800元钱都是西海公司的资本金，本质上是国家的钱。
二、关于在和静县开都河水务有限公司（以下简称”开都河公司”）的犯罪事实：
2011年4月，被告人陈以峰在担任巴州水利局办公室主任期间，经单位委派后兼任开都河公司第一届监事会监事长。2011年4月至2013年6月期间，经原巴州水利局局长杜强授意，原副局长兼董事长玉某、财务总监王某1(均另案处理)采取虚列支出手段套取资金发放给陈以峰、杜强、章军、玉某、李某、王某1。被告人陈以峰从中获取补助费7.25万元、奖金1万元、节日福利费0.71万元、会务费1.2万元、电话费0.09万元、侵吞现金1万元、获取一笔套取的合同款2.666万元，侵吞公款共计13.916万元。
1、书证：
(1)开都河公司2011年5月31日会计凭证第005号记账凭证，证明：开都河公司以电汇方式给新疆兵团农二师行政事业单位会计核算中心的50万元预付账款。
(2)建设工程设计合同（二），合同编号：S10-083，证明：发包人开都河公司与设计人农二师设计院有限责任公司于2010年11月签订的专业建设工程设计合同。发包人委托设计人承担和静县水资源论证报告书，设计费16万元。
(3)开都河公司会计凭证、开都河公司电话费发放表、防暑费发放表、节日费发放表等，证明：开都河公司采取套取手段，发放各种名义补贴、津贴，补助费、会务费，但仅有电话费发放表、防暑费发放表、节日费发放表有陈以峰本人签字。
2、证人证言：
(1)证人王某1（原巴州水利局计划规划财务科副科长、原开都河公司董事、财务总监）的证言：大概是2011年4月，其开始在开都河公司任董事、财务总监，2014年4月，其不再兼任该公司董事。2014年12月，其正式辞去该公司财务总监一职。2011年4月至2013年6月，玉某兼任该公司的董事长，陈以峰兼任监事长，李某兼任董事，其兼任财务总监、董事。四人在该公司领取过补贴、节日福利、会务费和奖金。领取的补助和会务费是根据该公司的薪酬管理制度中职工补助的发放标准和会务费的发放标准发放的。节日福利费是公司负责人玉某、马雪祎定的。奖金是杜强局长安排的。节日福利费的标准是一样的。补助根据薪酬管理办法，董事长玉某是3000元的标准，公司其他董事、监事长统一按照2900元的标准发放，公司员工按照不同的职务标准发放。从2011年4月至2013年6月，陈以峰共领取139160元。
开都河公司2011年5月31日会计凭证第5号记账凭证是2011年5月26日由开都河公司以电汇方式给新疆兵团农二师行政事业单位会计核算中心的50万元预付账款，实际上这笔钱当中的34万元是应该付给农二师设计院的合同款，剩下的16万元是开都河公司跟农二师设计院签了一个没有发生过任何业务的虚假合同，合同日期是2010年11月，而公司是2011年4月才成立的。这笔50万元的付款完成后，农二师设计院副院长王翠萍拿着16万元的现金来到李某办公室，当时有其、玉某、李某和王翠萍在场。玉某让其给王翠萍打了一张16万元的收条，王翠萍走后玉某对其说”这16万元平均分给杜强、章军、我、陈以峰、李某还有你”。其中的一个人分了26700元，剩余的5个人每人分了26660元，没有造发放表。当天下午其就用档案袋将钱分包好，第二天把钱给陈以峰。
2011年5月31日第6号凭证，公司支付4300元电话费；6月30日第10号凭证，公司支付2150元电话费；7月31日第8号凭证，公司支付防暑费5000元，陈以峰分别领取4-5月电话费600元、6月电话费300元、防暑费500元。
2011年6月30日第6号凭证，公司给董事刘念预付账款33000元；2011年7月31日会计凭证第6号凭证，公司给董事刘念预付账款43600元，陈以峰分别领取6月的补助2900元、会务费2000元和7月的补助2900元、会务费2000元。
2011年8月26日第1号凭证，公司支付刘念劳务费17600元，陈以峰领取8月补助2900元钱。其他兼职人员也按标准领取8月的补助。报销项目表中的94200元劳务费是之前预付刘念的43600元和33000元预付款，两笔钱合计76600元，加上上述17600元，总计94200元。
2011年8月31日第7号凭证，公司预付马雪祎17500元；9月30日第8号凭证，公司支付职工国庆节福利费5000元；9月30日第9号凭证，公司支付职工福利费5500元；11月30日第1号凭证，公司支付职工古尔邦节福利费6000元，陈以峰分别领取会务费2000元和节日费500元、福利费500元、福利费500元、福利费500元。
2011年9月30日第9号凭证，公司给总经理马雪祎预付账款22600元；10月31日第8号凭证，公司给总经理马雪祎劳务费14700元；11月30日第5号凭证，公司支付劳务费14700元、支付咨询费17900元，共计32600元，陈以峰分别领取9月补助2900元、10月补助2900元钱、11-12月补助5800元钱。其他兼职人员按标准也分别从中领取同期的补助。
2011年12月12日第4号凭证，公司支付劳务费63200元，陈以峰领取10000元奖金。
2012年1月31日第4号凭证，公司发工资支付8600元；2月29日第5号凭证，公司支付劳务费14700元、咨询费10800元，共计25500元；4月30日第2号凭证，公司支付咨询费33400元；5月31日第4号凭证，公司支付评审费14000元；6月30日第7号凭证，公司预付马雪祎14000元；7月31日第7号凭证，公司预付马雪祎13726元；8月31日第004号凭证，公司支付劳务费58500元；9月30日第004号凭证，公司支付劳务费、办公费、咨询费、工本费合计54188元；10月31日第3号凭证，公司支付咨询费11700元；11月30日第5号凭证，公司预付杨红兴账款11700元；12月28日第4号凭证，公司支付咨询费15200元，陈以峰分别领取2012年1月补助2900元、2月补助2900元和会务费2000元、3-4月补助5800元和会务费2000元、5月补助2900元、6月补助2900元、7月补助2900元、8月补助2900元、9月补助2900元、10月补助2900元、11月补助2900元、12月补助2900元。其他兼职人员按标准也从中领取同期的补助和会务费。
2012年1月31日第3号凭证，公司支付春节福利费5500元；4月30日第1号凭证，公司支付”五一”节日费5500元；6月30日第5号凭证，公司支付福利费11400元，陈以峰分别领取春节福利费500元、福利费500元、高温补助费600元。
2012年8月31日第5号凭证，公司支付福利费9500元；9月30日第6号凭证，公司支付福利费19000元；10月31日第3号凭证，公司支付福利费10000元；12月28日第5号凭证，公司支付福利费10000元，陈以峰分别领取中秋节福利费500元、中秋节、国庆节福利费1000元、福利费500元、元旦福利费500元。
2012年12月28日第4号凭证，公司支付劳务费66000元，陈以峰从中领取10000元。这笔钱是其直接给他的现金。他找到其说他最近需要用钱，其就从开都河公司财务上给他拿10000元现金，具体干什么不知道；2013年1月31日第9号凭证，公司支付咨询费8900元，陈以峰领取会务费2000元。其他兼职人员也按标准从中领取会务费。
2013年1月31日第8号凭证，公司支付咨询费31950元；3月31日第5号凭证，公司支付咨询费19600元；4月30日第2号凭证，公司支付咨询费、劳务费合计31200元；5月31日第5号凭证，公司支付劳务费13255元；6月30日第7号凭证，公司支付劳务费16910元，陈以峰分别领取2013年1月、3月、2月和4月、5月、6月的补助2900元。其他兼职人员按标准从中领取了同期的补助。
2013年3月31日第5号凭证，公司支付职工福利费25650元，陈以峰领取”三八”妇女节福利费500元。
开都河公司给董事会成员发放的补助、会务费没有造册，开都河公司和西海公司的情况不同，这家公司有零星工程和人工费用，意思也就是有实际发生的费用。所以公司每次给董事会成员发放的补助或会务费都计算在公司支付实际发生的费用中，因为能正常开出劳务费发票，公司就没有造册发放。但是每次公司给兼职人员的补助、会务费的支付账目其作为财务总监、玉某作为董事长、马雪祎作为总经理都是负责审核并签字，现金由公司出纳或会计按标准分好，送给各兼职人员。
从2011年至2013年，节日福利费公司所有人员都是同期发放的。2011年的补助、会务费兼职人员都是同期发放的。2012年至2013年，其与玉某、陈以峰、李某的补助、会务费是同期发放的，公司其他人员的这些补贴都是另外造表发放。杜强安排其与玉某、陈以峰、李某在公司兼职的干部有奖金，其他人员都没有。开都河公司给兼职人员发的补助、节日福利费、会务费、奖金都是公司的资本金，也就是国家的钱。
(2)证人玉某（巴州水利局副局长、原开都河公司董事长）的证言，称：开都河公司的各种补助和西海公司一样都是杜强决定。其在开都河公司每月的补贴是3000元，会务费每次2000元，福利费基本上都是每次500元，奖金领取了36660元。马雪祎和其标准一样。陈以峰、李某、王某1、刘念每月补贴比其少100元，其他标准都一样。王某1以现金的方式发到每个人手里。董事会成员及杜强、章军在开都河公司领取补贴、会务费、福利费、奖金，公司财务上没有登记造册。因为公司有零星工程和人工费用，意思就是有实际发生的费用。所以公司每次将给董事会成员发放的补助或会务费都计算在公司支付实际发生的费用中，比如说咨询费或劳务费。公司的员工没有会务费，福利费应该和其是一样的，他们有法定的工资、奖金。
2011年5月左右，记得李某打电话让其到她办公室，王某1和农二师设计院的王某2在场。李某办公桌上放了一堆现金。王某2走后，王某1说这是农二师设计院和开都河公司合同款里倒出的16万元，杜强安排把这16万元分掉，分钱人员的名单是杜强定的，钱是王某1负责分的，其发了2.66万元。
开都河公司支付兼职人员的补助、节日福利、奖金、会务费的财务凭证，其都看过属实。凭证和发放名单上都有其签字。其他兼职人员具体领过多少钱其不清楚，彼此之间不互相打听，财务总监王某1最清楚。开都河公司给董事会成员发放的补贴、会务费、福利费、奖金是公司的资本金，都是国家的钱。
(3)证人王某2（农二师设计院有限责任公司副院长、水利分院院长）的证言，称：大概2011年5月份左右，当时其是农二师设计院水利分院的院长，开都河公司董事长玉某在与其洽谈和静县工业供水设计项目合同时提出，开都河公司刚成立缺少办公经费，她要求设计院和他们开都河公司签合同时虚增16万元设计费，然后通过设计院走账再将这16万元倒出来给开都河公司，税钱他们出，考虑之后其就答应。2011年7月左右，开都河公司第二笔50万元到账，其安排人以支付专家评审费的名义分两次倒出6.5万元，加上第一次取得的11.4万元一共是17.9万元，除去倒16万元开发票的税款1.3万元、用于单位其他开支的0.6万元，剩下的16万元按照玉某的要求拿到巴州水利局李某的办公室，将钱交给玉某、李某、王某1。当时玉某让王某1给其打了16万元的收条，现在找不到了。其再三问不会有问题吧，玉某、李某都说不会有问题。从设计院的财务账面上看，截至目前已支付203.9万元，但实际只拿了187.9万元，其中16万元已给开都河公司。这其中所谓的咨询费和评审费都没有实际发生，发票都是虚开的。
(4)证人李某（巴州水利局计划规划财务科科长、原开都河公司董事）的证言，称：大概是2011年4、5月份，其开始在开都河公司兼任董事、总工，何时不再兼任董事也不清楚，至今没有见到决议。在2011年至2013年期间，玉某兼任该公司的董事长、陈以峰兼任该公司的监事长、王某1兼任该公司的董事、财务总监。从2011年4月至2013年6月，4个人在该公司领取过补贴、节日福利费、会务费和奖金。节日福利费的标准是一样的。补助根据薪酬管理办法，董事长玉某是3000元的标准，公司其他董事、监事长统一按照每人2900元的标准发放，公司员工是按照不同的职务标准领取，彼此不会互相打听。2011年6月至2013年6月其从开都河公司领取补助7.25万元，会务费1.2万，节日福利0.66万元，电话费0.09万元，奖金1万元，私分一笔合同款2.666万元，共计12.866万。
3、被告人陈以峰的供述，供认：大概从2011年5月份，其开始在开都河公司兼任监事长，具体还兼任了一个部门的经理或副经理，因为董事会和监事会的成员是不允许兼职取酬的，只有兼任具体职务的才能领取相应的各类补贴。在2011年至2013年期间，玉某兼任该公司的董事长、李某兼任该公司的董事、王某1兼任该公司的董事、财务总监。从2011年4月至2013年6月，4个人在该公司领取过补贴、节日福利费、会务费和奖金。领取的补助和会务费是根据该公司的章程、薪酬管理制度中职工补助的发放标准和会务费的发放标准发放的。开都河公司的薪酬管理制度是按照西海公司的薪酬管理制度标准走的。公司的薪酬管理制度其见过。
开都河公司是财务总监王某1负责所有的财务工作，玉某作为公司董事长、马雪祎作为公司总经理，公司所有的财务支出他们也要负责把关。开都河公司有实际工程建设项目、施工、监理等支出，但支出情况其不清楚。
2012年年底，其单独从开都河公司领取过10000元钱，这些钱其主要用于一些无法提供票据的接待。王某1知道此事。
2011年6月至2013年6月期间，其在开都河公司确实领取补助7.25万元、会务费1.2万元、节日福利费0.71万元、电话费0.09万元、奖金1万元、私分一笔合同款分得2.666万元，侵吞1万元，共计13.916万元，都是现金方式领取。公司出纳、会计、财务总监王某1都在其办公室给过。
开都河公司2011年5月31日会计凭证第6号、6月30日第10号、7月31日第8号、8月31日第7号、9月30日第8号、9号、11月30日第1号、2012年1月31日第3号、4月30日第1号、8月31日第5号、6月30日第5号、9月30日第6号、10月31日第3号、12月28日第5号、12月28日第4号、2013年3月31日第5号、2012年1月31日第4号记账凭证及发放表中的补助、节日福利费、会务费都是其实际领取的，发放表上有其签字的都是其本人签字领取的，有王某1、韩梅代签的其也都领取。这些钱都是开都河公司的资本金，本质上讲是国家的钱。
三、关于在新疆开源供水有限公司（以下简称”开源公司”）的犯罪事实：
2011年4月，被告人陈以峰在担任巴州水利局办公室主任期间，经单位委派后兼任开源公司监事。2012年3月至2013年6月期间，经原巴州水利局副局长、开源公司实际负责人章军授意，章军、财务总监王某1(另案处理)采取虚列支出手段套取资金发放给陈以峰、章军、玉某、李某、王某1。被告人陈以峰从中获取补助费4.32万元、节日福利费0.25万元，侵吞公款共计4.57万元。
上述事实有以下证据证明：
1、书证：章军在开源公司通过王某1虚列支出套取公款会计凭证、虚开发票、2012年、2013年会计凭证，补助津贴发放表、福利费发放表4.57万元，证明：陈以峰分得2012年3月至2013年6月补助43200元、节日福利费0.25万元，有陈以峰本人签字认可。
2、证人证言：
(1)证人王某1（巴州水利局规划计划科副科长兼西海公司财务总监）的证言，称：其大概是2011年年底或2012年年初时开始在开源公司兼任董事、财务总监，一直到2016年11月，但免职文件其没有见过。在2011年至2013年期间，李某兼任该公司的董事长、陈以峰兼任该公司的监事长、其兼任该公司的财务总监、董事、玉某兼任该公司的董事。巴州水利局副局长章军从2012年5月左右开始，作为”库尉供水工程”项目的总负责人并负责开源公司的日常工作。从2012年3月至2013年6月，5个人在开源公司领取过补贴、节日福利。领取的补助是根据该公司薪酬管理制度中施工津贴和工作补助的标准发放的。节日福利费是公司负责人定的，标准一样。补贴根据该公司的薪酬管理办法，公司兼职人员统一按照最高标准2700元领取，公司员工是按照不同的职务标准领取。从2012年3月至2013年6月，陈以峰应该领取了43200元的补助费。从2012年的4月至2013年1月，陈以峰领取的福利费是2500元。
开源公司2012年4月30日第7号记账凭证，公司以福利费为由发放”五一”节日费10500元；9月30日第9号凭证，公司以福利费为由给公司兼职人员、员工发放福利费共25000元，陈以峰分别领取福利费500元、1000元。
2012年9月30日第13号记账凭证，公司以施工补助为由给公司兼职人员、员工发放补助款共202200元；10月31日第7号凭证，公司以施工补助为由给公司兼职人员、员工发放的补助款共54925.85元；11月30日第6号凭证，公司以施工补助为由给公司兼职人员、员工发放补助款共50540.47元；12月27日第10号凭证，公司以施工补助为由给公司兼职人员、员工发放补助款共53500.47元，以元旦福利费为由发放福利费共12500元；陈以峰分别领取18900元，补发2012年3月至9月每月2700元的补助费、10月补助2700元、11月补助2700元、12月补助2700元和福利费500元。
2013年1月31日第9号记账凭证，公司以施工津贴为由给公司兼职人员、员工发放补助款共53500元；2月28日第8号凭证，公司以施工津贴为由给公司兼职人员、员工发放补助款共54400元，以春节福利费为由发放补助款共13500元；3月31日第7号凭证，公司以施工津贴、补助为由给公司兼职人员、员工发放补助款共54400元；4月30日第7号凭证、5月31日第6号凭证、6月30日第9号凭证，公司均以施工津贴、补贴为由给公司兼职人员、员工发放补助款共54600元，陈以峰分别领取2013年1月补贴2700元、2月补贴2700元和节日福利费500元、3月补贴2700元、4月补贴2700元、5月补贴2700元、6月补贴2700元。
上述补助、节日福利费都是由总经理何银景安排给其，再由其安排给公司会计韩梅造表，出纳王莉将每个人的补助款按照发放表上的金额打入每个人中国银行卡。2012年4月30日7号凭证中的节日费、2012年9月30日9号凭证中的节日费是王莉以现金的形式发放到每个人手中，剩余两笔节日福利费是公司发到每个人的中国银行卡里。发放名单上所有人领取的金额和签名都是实际发生的。公司的工程项目一直在建设期间没有完工，公司一直没有运行，施工费、设计费、监理费都是实际发生的。开源公司给兼职人员、公司员工发放的补贴、福利费的钱是该公司的资本金，其实都是国家的钱。
(2)证人李某(巴州水利局计划规划财务科科长、原开源公司董事长)的证言，称：2012年1月，其开始在开源公司兼任董事长，到2012年5月，杜强局长跟其谈话，认为其在”库尉供水工程”建设过程中管理死板，工程进度太慢。接着召集西海公司董事、开源公司全体工作人员开会，会上杜强宣布由章军全面负责开源公司所有事务，代行董事长之职，其董事长之职暂保留，章军按董事长标准享受各类补贴。会议结束后其就不再参与开源公司的任何事务，但是到2012年12月，开源公司的事务性、财务性的签字其还在签，12月过后其就不再签字。具体到什么时间正式下文免去其董事长职务，现在也不清楚。在2012年至2013年期间，其兼任董事长、陈以峰兼任该公司监事、玉某兼任该公司董事、总工、王某1兼任该公司财务总监、董事、章军代行该公司董事长职务。5个人在该公司均领取过补助、节日福利。
开源公司的情况和西海公司、开都河公司的情况不一样。开源公司是原巴州水管处移交过来的，原公司的董事会决议中，有一项是关于兼职人员施工津贴和工作补贴的决议，标准是施工津贴每天60元、工作补贴是每天30元，两项加在一起是90元，乘以每月30天，兼职人员每月领取2700元的补助。节日福利费每次','2018-09-19
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