天津市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）津02行初89号
原告天津开发区创意房地产有限公司，住所地天津开发区捷达路26号A区公寓楼1层104室。
法定代表人王新华，董事长。
委托代理人王军，该公司法务。
被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人孙雅彬，天津市人民政府法制办公室干部。
委托代理人于淼，天津市人民政府法制办公室干部。
原告天津开发区创意房地产有限公司要求撤销被告天津市人民政府作出的津政复不受字[2018]2-37号《行政复议申请不予受理决定书》一案，于2018年4月8日向本院提起行政诉讼，本院2018年4月8日立案后，于2018年4月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人王新华及其委托代理人王军，被告天津市人民政府的委托代理人于淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告天津开发区创意房地产有限公司诉称，被告将原告五份复议申请作出一份津政复不受字[2018]2-37号《行政复议申请不予受理决定书》程序违法。天津市国土资源和房屋管理局为天津亿联创展置业有限公司办理的╳╳号土地登记已经影响了原告补办土地证原件，还可能涉嫌土地买卖犯罪行为，被告不予受理的理由根本不成立。综上，被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》违反法律规定，诉至贵院，请求：1、撤销被告作出的津政复不受字[2018]2-37号《行政复议申请不予受理决定书》；2、诉讼费由被告承担。
被告天津市人民政府辩称，2018年2月14日被告收到原告递交的五份行政复议申请材料，被申请人为天津市国土资源和房屋管理局，第三人为天津亿联创展置业有限公司。复议请求为：撤销被申请人为第三人办理的╳╳号土地登记。经审查，原告提交的申请材料不齐全，被告于2018年2月26日作出津政复补字[2018]2-37号《行政复议申请补正通知书》，并于当日邮寄送达。2018年3月7日原告法定代表人进行了补正，但未能提供东丽╳╳号《国有土地使用证》原件及其曾经取得上述土地证原件的证据，也未能提供被申请人为第三人办理土地登记对其产生实际影响的证据。因此，原告的申请不符合行政复议的受理条件。2018年3月12日，被告作出被诉津政复不受字[2018]2-37号《行政复议申请不予受理决定书》并于当日邮寄送达原告。综上，被告作出的《行政复议申请不予受理决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书（五份）；2、原告申请行政复议时提交的证据目录；3、函件查询结果；4、《行政复议申请补正通知书》及送达回证；5、调查询问笔录；6、《行政复议申请不予受理决定书》及送达回证。证明被诉行政行为合法性。
原告向本院提交了以下证据：1、津政复不受字[2018]2-37号《行政复议申请不予受理决定书》及挂号信，证明：被告收到原告五份申请材料，未告知原告起诉权利；2、《行政复议申请书》、EMS邮寄单、跟踪记录，证明：被告2018年2月14日收到原告邮寄的《行政复议申请书》；3、《天津市不动产登记簿查询证明》，证明：天津市国土资源和房屋管理局2012年8月31日为天津亿联创展置业有限公司办理坐落东丽湖西北出让土地的登记；4、《行政复议申请书》、《天津市不动产登记簿查询证明》、《国土资源部行政复议申请收件单》、《中华人民共和国自然资源部行政复议通知书》，证明：原告名下2520亩土地由天津市国土资源和房屋管理局非法办理了共计12份土地登记，除其中的五份土地登记原告向被告申请东丽区赛车旅游生态度假区项目行政复议外，另外的七份土地登记（仅以╳╳号登记为例）原告已于2018年2月12日向中华人民共和国自然资源部提起行政复议。中华人民共和国自然资源部不仅予以受理，也认为办理登记行为与原告有利害关系，并已通知原告延期至2018年5月15日前作出复议决定；5、《行政复议申请书》、《行政复议延期审理通知书》，证明：因原告名下1703亩土地由天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局分为六宗地非法出让他人，其中四宗地原告已于2018年3月6日将四宗地出让合同（仅以╳╳号宗地为例）向天津市国土资源和房屋管理局提起行政复议，该局不仅予以受理，也认为签署土地出让合同行为与原告有利害关系，并已通知原告延期至2018年6月3日前作出复议决定；6、《协议书》，证明：1997年5月15日原告与天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局签署征地《协议书》，其中明确由原告在东丽湖进行赛车及旅游商住建设。1998年9月原告取得2520亩土地证后，天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局保存有原告的地籍档案，也已为原告办理了土地登记；7、东丽╳╳号《国有土地使用证》复印件，证明：2016年12月23日，原告持从天津市高级人民法院档案室复制的东丽╳╳号《国有土地使用证》到东丽区不动产登记中心查询是否存在登记信息。经窗口工作人员核对后，为原告所持土地证加盖了“不动产档案证明专用章”，证明保存有原告的土地登记信息；8、《关于启动“天津市东丽区赛车旅游生态度假区”项目的请示》，证明：因原告名下2520亩国际赛车场项目用地客观上已无法建设国际比赛的高级赛道。2004年8月2日原告请示变更项目建设，2004年10月28日原市委批示“请市规国局立即了解情况并批告”；9、天津市规划和国土资源局作出的《关于东丽区赛车旅游生态度假区项目有关意见的函》，证明：2005年1月28日天津市规划和国土资源局向原告作出规国规字[2005]139号《关于对东丽区赛车旅游生态度假区项目有关意见的函》，批准原告建设东丽区赛车旅游生态度假区项目。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、5真实性没有异议。证据6系被诉行政行为，不认可其证明目的。被告对原告提交证据的真实性无异议，但认为不能证明原告的证明目的。
合议庭经评议认为，原告提交的证据1、2及被告提交的证据具有真实性、合法性且与本案相关联，能够证明原告向被告提出行政复议申请，及被告作出本案被诉《行政复议申请不予受理决定书》的过程，本院予以认定。原告提交的其他证据均不能证明其证明目的，本院不予认定。
经审理查明，2018年2月14日被告收到原告以邮寄方式提交的以天津市国土资源和房屋管理局为被申请人的行政复议申请，复议请求为：撤销被申请人为第三人天津亿联创展置业有限公司办理的╳╳号土地登记。2018年2月26日被告作出津政复补字[2018]2-37号《行政复议申请补正通知书》并邮寄送达原告。2018年3月7日原告进行了补正。经审查，被告认为原告虽进行了补正，但未能提供东丽╳╳号《国有土地使用证》原件及其曾经取得过上述土地证原件的证据，也未能提供被申请人为天津亿联创展置业有限公司办理土地登记对其产生实际影响的证据。被告于2018年3月12日作出津政复不受字[2018]2-37号《行政复议申请不予受理决定书》，以原告的申请事项不符合行政复议的受理条件为由，决定不予受理，并邮寄送达原告。原告收到该《行政复议申请不予受理决定书》后，不服被告作出的不予受理决定，向本院提起诉讼。请求：撤销被告作出的津政复不受字[2018]2-37号《行政复议申请不予受理决定书》并受理原告的复议申请；诉讼费由被告承担。
本院认为，被告天津市人民政府于2018年2月14日收到原告的行政复议申请后，经补正，原告仍未能提交东丽╳╳号《国有土地使用证》原件及其曾经取得上述土地证原件的证据，也未能提供被申请人天津市国土资源和房屋管理局为天津亿联创展置业有限公司办理土地登记对其产生实际影响的证据，原告的申请不符合行政复议受理条件。后被告作出的津政复不受字[2018]2-37号《行政复议申请不予受理决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，其认定事实清楚、履行行政复议程序合法、适用法律正确。综上，原告请求撤销被告作出的被诉《行政复议申请不予受理决定书》、受理原告的复议申请的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告天津开发区创意房地产有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告天津开发区创意房地产有限公司负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。
审 判 长 乜 红
代理审判员 陈 艳
代理审判员 兰 芳
代理审判员 吕本文
代理审判员 张 杰
二〇一八年九月二十九日
书 记 员 赵一鹤