福建省福州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2014）榕行终字第368号
上诉人（一审原告）张涛，男，1983年7月22日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。
被上诉人（一审被告）福州市鼓楼区人力资源和社会保障局，住所地福建省福州市鼓楼区。
法定代表人郑宇飞，局长。
委托代理人林海菁，福建共与和律师事务所律师。
一审第三人福州佳邺贸易有限公司，住所地福建省福州市鼓楼区。
法定代表人黄成，总经理。
委托代理人江椿平、江漳平（实习），福建远见律师事务所律师。
上诉人张涛因诉被上诉人福州市鼓楼区人力资源和社会保障局劳动保障监察一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2014）鼓行初字第74号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年10月14日、2014年11月19日对本案进行调查。上诉人张涛到庭提交书面意见后自行离开未接受调查。被上诉人的委托代理人周军芳、一审第三人福州佳邺贸易有限公司的委托代理人江漳平到庭接受调查。本案现已审理终结。
一审法院认为，《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称信访，是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”张涛采用书信方式向福州市鼓楼区人力资源和社会保障局提出的投诉请求，符合上述规定，张涛的投诉事项属信访事项，福州市鼓楼区人力资源和社会保障局对其投诉行为的处理系信访意见。福州市鼓楼区人力资源和社会保障局对张涛作出的《撤销立案通知》，并非张涛所诉以认定违法事实不能成立为由撤销立案，只是一种纯程序性决定，不涉及当事人实体权利义务关系，故张涛提起的诉讼不符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”规定的人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉应予驳回。张涛如对福州市鼓楼区人力资源和社会保障局作出的处理意见不服，可依照《信访条例》规定的救济途径申请复查、复核。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第（四）项、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（二）项，一审法院裁定：驳回原告张涛的起诉。
上诉人张涛不服一审裁定，向本院提起上诉称：1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条的规定，被上诉人撤销涉案的劳动监察案件立案决定的行为属于具体行政行为。2、涉案的劳动监察案件因撤销立案决定的作出而终止，对上诉人的行政救济申诉权产生实际影响，并且将影响上诉人提起请求审判机关判决用人单位加付赔偿金的诉请，对上诉人权利义务产生实际影响。3、上诉人投诉对象系与上诉人具有劳动关系的用人单位，不属于《信访条例》第十四条第一款规定的信访对象，上诉人的投诉应按照《信访条例》第十四条第二款依法处理。4、根据《中华人民共和国劳动法》第九十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，被上诉人撤销立案决定，属于拒绝履行劳动保护的法律职责。5、根据《劳动保障监察条例》第二十一条第二款、《劳动和社会保障部关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十六条的规定，本案诉讼事项不属于“应当通过劳动争议处理程序解决”的事项，而属于“既可以通过劳动争议处理程序又可以通过劳动监察程序”解决的事项。上诉人请求：撤销一审裁定并指令一审法院继续审理本案。
被上诉人福州市鼓楼区人力资源和社会保障局答辩称：1、上诉人提出的请求是信访事项，答辩人对其作出的《撤销立案通知》属于对信访事项的处理意见。上诉人不服该处理意见，可以提起复查复核，本案不属于行政诉讼的受案范围。2、上诉人提出的投诉是反复的投诉。上诉人曾经于2012年以用人单位福州佳邺贸易有限公司未订立书面劳动合同的事由向答辩人提出投诉，要求该公司支付上诉人两倍工资和经济补偿金。因双方当事人系对工资标准和是否足额支付产生争议，对于该争议应当通过劳动争议处理，故答辩人对上诉人的投诉作出撤销立案处理，上诉人不服提起诉讼，均被驳回。2014年1月，上诉人又以信访方式向被上诉人提出投诉，要求涉案公司支付工资及经济补偿金，同时，提交（2013）榕民终字3216号《民事判决书》作为依据。因上诉人未提交该判决的生效证明，故无法证明上诉人与涉案公司的争议已经通过诉讼程序解决。被上诉人先后三次发函上诉人，要求提供生效证明材料，上诉人均不提供。根据《劳动和社会保障部关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条的规定，因上诉人未提交生效证明，故无法证明其与涉案公司的争议已经司法程序处理，造成其投诉属于重复投诉。被上诉人对其投诉作出的信访处理，并没有对其实体权利进行认定，仅是程序处理，没有影响到其实体权利。综上，本案不属于人民法院行政案件受理的范畴。被上诉人请求：维持一审裁定。
一审第三人福州佳邺贸易有限公司辩称：本案上诉人向行政机关所作的投诉，即答辩人是否存在拖欠其工资的支付义务，是有待于经过诉讼等方式解决的民事纠纷，其向行政机关进行投诉的行为，属于信访行为。上诉人提起的本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定的行政诉讼的受案范围的任何一种情形，且答辩人已支付拖欠上诉人的工资。一审第三人请求：维持原裁定。
本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条、第十一条的规定，被上诉人福州市鼓楼区人力资源和社会保障局依法具有主管本行政区域内的劳动保障监察工作的职责，上诉人张涛以书信方式向被上诉人投诉其原用人单位福州佳邺贸易有限公司存在违反《中华人民共和国劳动合同法》的行为，属于对违法行为的投诉。一审裁定根据《信访条例》第二条第一款的规定，认定该投诉属于信访事项，系适用法律不当，本院予以指正。
本案被诉《撤销立案通知》直接导致对上诉人投诉的违法行为的查处终止，上诉人作为投诉人请求被上诉人查处违法行为并要求原用人单位支付经济补偿金，与本案被诉《撤销立案通知》存在法律上的利害关系，有权提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条的规定，本案属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人关于其与被诉具体行政行为存在法律上利害关系的上诉请求能够成立，本院予以支持。
综上，一审裁定以被诉具体行政行为对上诉人权利义务不产生实际影响为由驳回上诉人的起诉不当，应予以纠正。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项、第六十八条的规定，裁定如下：
一、撤销福州市鼓楼区人民法院（2014）鼓行初字第74号行政裁定；
二、指令福州市鼓楼区人民法院继续审理本案。
审 判 长 翁小明
代理审判员 蔡陈飞
代理审判员 朱瀚杰
二〇一四年十一月二十日
书 记 员 李振云
附注：
本裁定书引用的主要法律条文：
《劳动保障监察条例》
第三条国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。
县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。
第十一条劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：
（一）用人单位制定内部劳动保障规章制度的情况；
（二）用人单位与劳动者订立劳动合同的情况；
（三）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况；
（四）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况；
（五）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况；
（六）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况；
（七）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况；
（八）职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况；
（九）法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；
（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
（七）认为行政机关违法要求履行义务的；
（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第六十三条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）驳回起诉；
（三）管辖异议；
（四）终结诉讼；
（五）中止诉讼；
（六）移送或者指定管辖；
（七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；
（八）财产保全；
（九）先予执行；
（十）准许或者不准许撤诉；
（十一）补正裁判文书中的笔误；
（十二）中止或者终结执行；
（十三）提审、指令再审或者发回重审；
（十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；
（十五）其他需要裁定的事项。
对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。
第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。