河北省唐山市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）冀02民终8385号
上诉人（原审被告）：唐山华贸房地产开发有限公司，委托诉讼代理人：黄宏伟，河北卓远律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：于鑫刚，
被上诉人（原审原告）：李洪艳，
上诉人唐山华贸房地产开发有限公司因与被上诉人于鑫刚、李洪艳房屋买卖合同纠纷一案，不服唐山市路南区人民法院（2018）冀0202民初1399号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人唐山华贸房地产开发有限公司的委托诉讼代理人黄宏伟到庭参加诉讼，被上诉人于鑫刚、李洪艳经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人唐山华贸房地产开发有限公司上诉请求：1.撤销唐山市路南区人民法院（2018)冀0202民初1399号民事判决，依法改判或发回重审。2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：第一、一审法院认定事实不清，理据不足。一审法院根据唐山市人民政府等颁发的各类通告酌情扣除365天，上诉人认为不合理。应该扣除409天。首先，上诉人当庭提交了各类通告的证据，包括市政府的具体实施细则的文件，其中《唐山市重污染天气应急预案》中第四点
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应急响应中2.Ⅲ级响应措施-（3）强制性污染减排措施。④除应急抢险外，市、县城市建成区停止所有施工工地的土石方作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业）。⑦实行限制性交通管理措施。市中心城区环城路以内以及各县（市）区城区，每天7时至19时禁止大型货车（含持有通行证）、三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机通行，禁止建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆上路行驶。上述规定还仅仅是三级响应的相关措施就导致了上诉人不能施工，二级和一级的更是不能进行施工，在此就不在一一列举，实施细则中也有相应的规定。因此上诉人提交的应扣除409天有据可依，应该予以全部扣除。第二、一审适用法律错误。关于上诉人所提的未下发建设施工许可证的观点，一审法院并未采纳，上诉人认为一审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国建筑法》第二章第一节的规定，建设单位在开工前应该取得建设施工许可证，否则不能开工。本案虽然为商品房买卖合同纠纷，但是里面涉及很重要的一点就是上诉人逾期交房的问题，导致上诉人逾期交房的原因除市政府的各类限令和通告以外，是在上诉人更换建筑商之后住建局未及时向上诉人下发建设施工许可证造成的长期不能正常施工，该建设施工许可证之所以长达2年时间未予以下发，上诉人同时提交了街道办事处的情况说明予以佐证，证明是政府干预怕引起业主上访等群体性事件等等因素，这也算是政府的不可抗力。一审法院未予以认定，未将上述时间予以扣除，上诉人认为理据不足，属于适用法律错误。
被上诉人于鑫刚、李洪艳未到庭亦未答辩。
于鑫刚、李洪艳向一审法院起诉请求：一、唐山华贸房地产开发有限公司支付违约金39703元（2015年10月1日至2017年7月12日）；二、唐山华贸房地产开发有限公司承担本案的诉讼费用。
一审认定事实：2014年11月10日，原、被告签订《商品房买卖合同》，合同约定：“1、原告购买大洪桥周边旧城改造项目（水岸东方）一期A-02地块10楼1单元703室住宅一套。2、商品房的总价款为608950元。3、付款方式为一次性付款。4、被告在2015年12月31日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将经验收合格的商品房交付原告使用。但如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或者变更合同外，被告可据实予以延期：1、遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起30日告知买受人的；2、其他非出卖人能控制的原因。5、如被告逾期交房，则按逾期时间，分别处理：1、逾期不超过30日，自本合同……；2、逾期超过30日后，买受人有权解除合同。买受人解除……支付违约金。买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房款万分之零点一的违约金”。依照合同的约定，2015年11月19日，原告向被告交付房款608950元、地下室款42591元，合计651541元。2015年12月30日，原、被告签订《补充协议》，协议约定：“1、该商品房实际交付时间为2015年9月30日。在该时间如期交付，出卖人无需向买受人支付合同约定的逾期交房违约金。2、如出卖人未发生约定的延期交房情形，则自逾期交房之日起向买受人按日支付已交房款万分之一的违约金。”2017年7月13日，被告向原告交房。2014年9月16日，唐山市住房和城乡建设局颁发建筑工程施工许可证，施工单位为鹏达建设集团有限公司。2015年5月16日，被告与中盟联国际建设集团有限公司签订《河北省建设施工合同》。2017年8月25日，唐山市住房和城乡建设局颁发建筑工程施工许可证，施工单位为中盟联国际建设集团有限公司。被告提交唐山市人民政府关于环境、天气、交通等影响施工进度的各类通告，欲证实因环境、世园会期间、交通限行等原因应扣除409天逾期交房的时间。
一审法院认为，原、被告签订《商品房买卖合同》、《补充协议》均系双方当事人的真实意思表示，应认定合法有效，双方应按照约定履行合同义务。原告按照合同的约定向被告交付房款608950元、地下室款42591元，合计651541元，被告理应按照合同、协议的约定于2015年9月30日向原告交付验收合格的商品房。《商品房买卖合同》中约定逾期交房的按照最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之零点一的违约金。《补充协议》中约定自逾期交房之日起向买受人按日支付已交房款万分之一的违约金。《商品房买卖合同》和《补充协议》中对违约金的计算方式不同，《补充协议》签订的时间在事实上应等于或晚于《商品房买卖合同》的签订时间，即使签订《补充协议》的时间晚于约定的交房时间，也应认为是对逾期交房后双方的约定，故应按照《补充协议》的约定计算违约金。被告辩称根据建筑法以及建筑工程施工许可管理办法的规定，未取得施工许可证不可擅自开工，进行施工时必须要取得建设施工许可证，因此在2015年5月16日至2017年8月期间造成的停工日期应该属于政府的不可抗力行为，被告辩称的该段时间结合唐山市路南区文化北后街街道办事处出具的说明，能证实停工的原因是因为原总包单位的负责人携款潜逃，但原总包单位是被告的承包单位，因承包单位的原因造成停止工程施工不能归于合同中约定不可抗力或其他非出卖人能控制的原因，故对被告的该辩论意见不予采信。被告出具的唐山市人民政府关于环境、天气、交通等影响施工进度的各类通告，在扣除第一次取得《建筑工程施工许可证》之前的环境原因、在不影响被告施工的断交施工的原因等，根据唐山市世园会的期间、重污染天气预警等原因决定对不可抗力的时间酌情扣除365天。综上所述，被告应自2015年10月1日起至2017年7月12日并扣除365天计算支付违约金的时间，即286天。被告应支付原告的违约金为已交付的房款651541元按照日万分之一计算286天，即14007.3元。《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，遂判决：被告唐山华贸房地产开发有限公司于本判决生效后十五日内支付原告于鑫刚、李洪艳违约金18634.07元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费793元，减半收取396.5元，由被告唐山华贸房地产开发有限公司负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，
本院组织当事人进行了证据交换和质证。上诉人唐山华贸房地产开发有限公司举证：我公司向文化北后街街道办事处情况说明的请示，唐山市路南区文北街道办事处向路南区政府解决水岸东方请示，证明我方逾期交房原因系水岸东方项目负责人挪用项目款后潜逃导致民工上访停工，更换项目总包后，世园会、大气污染防治导致停工，逾期交房原因不在我公司。二审查明的事实与一审法院查明的事实相一致。
本院认为，一审法院根据双方当事人提交的证据，综合相关情况认定上诉人唐山华贸房地产开发有限公司应支付的违约金数额，并无不妥。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费266元，由上诉人唐山华贸房地产开发有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨鹏章
审判员 甄洪文
审判员 刘 岩
二〇一八年九月二十九日
书记员 张艺馨