内蒙古自治区通辽市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内05民终1999号
上诉人（一审原告）：徐振华，男，1977年10月6日出生，汉族，医生，现住通辽市，公民身份号码：×××。
委托诉讼代理人：李涛，内蒙古典鉴律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵岩，内蒙古典鉴律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）：通辽市科尔沁区第一人民医院，住所地：通辽市科尔沁区科尔沁大街***号。
法定代表人：姜海深，院长。
委托诉讼代理人：赵艳，女，1967年9月3日出生，汉族，通辽市科尔沁区第一人民医院人事科科长，现住通辽市科尔沁区，公民身份号码：×××。
上诉人徐振华因与被上诉人通辽市科尔沁区第一人民医院（以下简称科区第一人民医院）人事争议纠纷一案，不服科尔沁区人民法院（2017）内0502民初4542号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了此案，本案现已审理终结。
上诉人徐振华上诉请求：撤销一审判决，改判上诉人不向被上诉人支付违约金10万元，不返还进修费5584元。事实与理由：一审判决适用党委文件作为审理依据，属于适用法律错误。1.从法律效力等级上看，《劳动合同法》是法律，《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》是司法解释，法律效力高于司法解释。从实施时间看，《劳动合同法》是新法，目前我国法律、行政法规及国务院尚未对事业单位与其聘用人员之间的争议有明确规定，故对本案应适用《劳动合同法》第二十二条，即”用人单位为劳动者提供专项培训费用，对其进行专业技术培训的，可以与该劳动者订立协议，约定服务期。劳动者违反服务期约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金，违约金的数额不得超过用人单位提供的培训费用。用人单位要求劳动者支付的违约金不得超过服务期尚未履行部分所应分摊的培训费用。”2.《内蒙古自治区事业单位人员推行聘用制度实施意见》属于党委内部文件，不属于法律、法规、规章，不应作为审判依据。
被上诉人科区第一人民医院辩称，一、一审判决已体现了对上诉人的人性化照顾，上诉人的上诉理由不成立。二、上诉人与被上诉人签订的各项协议是其真实意思表示，受人事管理法规保护，上诉人应为其违约行为承担法律责任。上诉人于2009年8月来我院，医院为实现其从旗县来通辽市工作的理想接收了上诉人，在入编名额有限的情况下，于2010年11月份医院给其办理了入编，成为事业单位正式职工。之后，上诉人与医院签订了《入编协议》，2012年7月，双方签订了《进修合同》，2015年12月签订了《事业单位聘用合同》。2016年11月2日，上诉人未经被上诉人同意、未依程序解除合同的情况下单方违约，擅自离开重要工作岗位到通辽市医院从事相同岗位工作，上诉人擅自离岗，被上诉人不可能在短时间内培养业务骨干来接替上诉人的工作岗位，给被上诉人造成的负面影响和经济损失难以估计。上诉人的行为违反了法律、法规的规定，上诉人应承担全部责任。
上诉人徐振华向一审法院起诉请求：1.判令徐振华不向科区第一人民医院支付违约金499166.65元；2．徐振华不向科区第一人民医院支付进修期间各项费用23860元；3.徐振华不返还科区第一人民医院为其缴纳的医疗、养老保险费中用人单位应承担的部分；4.本案诉讼费由科区第一人民医院承担。
一审法院经审理查明，被告科区第一人民医院系差额拨款事业单位。原告徐振华于2009年8月到被告处工作，系被告单位神经外科医生。2010年11月30日，原、被告签订《入编协议》，被告为原告办理了入编手续，约定原告入编后十年内不得以任何理由离开医院，如有违约，赔偿医院违约金十万元。2012年7月11日，原、被告签订《进修合同》，约定原告于2012年7月26日至2013年1月26日期间到中国医科大学第一附属医院进修学习，同时约定了违约责任：”乙方（原告）从进修开始时起，无法定事由出现，工作未满十年擅自离开甲方（被告）另谋职业的，应退回进修期间的进修费用、工资及福利，同时赔偿甲方十万元的违约金。”2015年12月20日，原、被告又签订了《事业单位聘用合同》，约定合同期限为十年，自2015年1月1日至2024年12月31日。甲方（被告）聘用乙方（原告）为神经外科主治医师，并约定了合同期限内除四种情形（试用期内、考入高校、被录用为公务员、服兵役）外，原告不允许以任何理由调离医院，如有违约，违约金伍拾万元。2016年11月2日，原告在被告未同意的情况下离开工作岗位。2016年11月18日，被告向通辽市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2017年1月10日，通辽市劳动人事争议仲裁委员会作出通劳人仲决字（2016）258号仲裁裁决书，裁决原告支付被告违约金499166.65元，返还被告进修期间各项费用23860元（进修费1582元、差旅费4002元、工资18276元），返还被告为其缴纳的养老保险费、医疗保险费中单位应承担的部分。原告收到仲裁裁决书后在法定期限内向法院提起诉讼。
另查明，被告为原告支付2012年7月26日至2013年1月26日进修费1582元、差旅费4002元，合计5584元。
一审法院认为，被告单位为差额拨款事业单位，关于双方争议的法律适用，依据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释[2003]13号）第一条”事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”和《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件适用法律等问题的答复》第一条”一、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释[2003]13号）第一条规定\'事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。\'这里\'适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理\'是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。人民法院对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。”的规定，故双方争议应当适用人事方面的法律并参照相关规定。
参照《内蒙古自治区事业单位人员推行聘用制度实施意见》（内党办发[2005]16号）中关于”聘用合同允许对受聘人员的违约行为约定违约金。违约金仅限于下列情况；1、违反服务期约定的；2、违反保守国家机密和单位商业秘密的。违约金数额应当遵循公平、合理的原则约定。”的规定，违约金数额由双方当事人在聘用合同中自行约定，在聘用合同中未约定，但造成可计算经济损失的，由责任人按实际损失承担经济赔偿责任。原告与被告签订的《入编协议》、《事业单位聘用合同》、《进修合同》系双方当事人的真实意思表示，双方均应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。原告徐振华因个人原因在未经被告同意的情况下离开岗位，造成聘用合同不能继续履行系原告违约所致，原告应当向被告支付违约金。双方在合同中约定违反服务期给付违约金并不违反法律规定，但约定数额较高，现原告请求予以减少，应结合被告单位的性质、原告工作的岗位及双方的约定，同时考虑违约金数额较低又易造成任意违约，对违约行为起不到制裁和警示作用，不利于医院对人才的培养和医院的发展。反之违约金数额过高又限制了人才的正常流动，也不予提倡和保护。遵循公平、合理原则，本案中调整原告给付被告违约金100000元为宜。
关于原告进修期间的进修费用，双方合同中约定原告离职返还被告进修期间的进修费用不违反法律规定，被告主张返还的理由成立，予以支持。被告主张原告返还进修期间的工资及被告为原告缴纳的养老保险费、医疗保险费于法无据，也显失公平，不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条，《人事争议处理规定》第二条第二款、《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定，判决：一、原告徐振华给付被告通辽市科尔沁区第一人民医院未履行合同约定服务期违约金100000元、返还进修费及差旅费5584元，两款合计105584元；二、原告徐振华不向被告通辽市科尔沁区第一人民医院返还进修期间工资及医疗保险费用、养老保险费用；三、驳回原告徐振华、被告通辽市科尔沁区第一人民医院的其他诉讼请求。案件受理费减半收取计5元，由原告徐振华负担。
本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。
对当事人二审争议的事实，本院认定如下：二审查明的事实及对证据的采信情况与一审一致，本院予以确认。
本院认为，民事责任的承担依法定或约定。事业单位职工与用人单位之间关于服务期违约责任的承担问题没有明确的法律规定，但双方可以作出约定。上诉人徐振华到被上诉人科区第一人民医院工作，在医术上得到了提升，进而能在职业发展上做更多的选择，确实与被上诉人多年的培养分不开，上诉人对此应心存感恩。上诉人在未与被上诉人协商一致的情况下离岗，致使双方签订的合同不能继续履行，而且给被上诉人带来一定的损失和负面影响，应承担相应的违约责任。一审法院依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》，参考《内蒙古自治区事业单位人员推行聘用制度实施意见》，以公平为原则并尊重双方真实意思表示，充分考虑上诉人追求发挥更大个人价值的初衷，亦考虑医院的良性发展，酌定上诉人向被上诉人给付违约金100000元、返还进修费及差旅费5584元较为妥当，予以维持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的诉讼请求无事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人徐振华负担。
本判决为终审判决。
审判长 李雁北
审判员 巴雅尔
审判员 石 莹
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二〇一八年一月五日
书记员 张佳琪