河北省唐山市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）冀02委赔12号
赔偿请求人：张秀红，女，1973年4月11日出生，汉族，农民，住玉田县。
赔偿义务机关：玉田县公安局。住所地：玉田县北环西路****号。
法定代表人宋春志，局长。
委托代理人王阳，该局法制预审大队执法监督考评中队中队长。代理权限：特别授权。
委托代理人高洪喜，该局刑警大队民警。代理权限：特别授权。
复议机关：唐山市公安局。住所地：唐山市路北区长宁道***号。
法定代表人黄三平，局长。
委托代理人孔莉，该局法制预审支队二大队民警。代理权限：特别授权。
赔偿请求人张秀红因错误采取拘留措施申请玉田县公安局国家赔偿一案，不服玉田县公安局玉公赔决字【2018】001号国家赔偿决定书及唐山市公安局唐公赔复决字【2018】002号刑事赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关玉田县公安局于2018年1月8日收到张秀红的国家赔偿申请后，于2018年3月5日作出玉公赔决字【2018】001号国家赔偿决定书，决定对张秀红不予赔偿。张秀红不服该决定书，向唐山市公安局提出刑事赔偿复议申请。唐山市公安局于2018年4月27日作出唐公赔复决字【2018】002号刑事赔偿复议决定书，决定维持玉公赔决字【2018】001号国家赔偿决定书。张秀红不服上述国家赔偿决定书及复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
赔偿请求人张秀红申请赔偿称，2014年1月2日玉田县公安局以申请人涉嫌伪造企业印章罪将其刑事拘留，后于2014年1月16日对申请人变更为取保候审，将申请人释放。2017年9月18日，被申请人向申请人送达了《终止侦查决定书》，以申请人伪造、变造公文印章一案不能确定为申请人所为为由，终止对申请人张秀红的侦查。被申请人错误侦查将申请人刑事拘留长达十四天之久，给申请人身心造成了巨大的伤害，同时也给申请人造成了巨大的经济损失。申请人是自己走着进看守所的，却是被人用轮椅推着出看守所的。出看守所时申请人已经大小便失禁，全身上下都是褥疮，双腿无法站立行走。后来，虽经多次住院治疗，但仍给申请人身体造成了严重的后遗症。使申请人现在仍经常大小便失禁，双腿萎缩变形，行走困难。在被取保的同年因申请人承受不了外界舆论的精神压力和身体的痛苦而吃药自杀，因抢救及时保住了性命。申请人身体和精神所受到的巨大伤害，与玉田县公安局违法办案有直接关系。由于申请人错误的被玉田县公安局刑事拘留，申请人两个未成年的孩子（一个五岁，一个七岁）扔在家里无人照料，申请人还有80多岁的老母亲也因受不了刺激而脑出血，至今小脑萎缩痴痴傻傻。申请人从拘留所出来以后，由于身体落下严重残疾，生活不能自理，丧失了劳动能力，无法挣钱养家糊口，全家人都靠亲戚朋友接济度日，生活非常困难。另外，由于被申请人的错误侦查，错误的将申请人刑事拘留长达十四天之久，使申请人周边广大村民以及申请人的亲戚朋友都认为申请人犯了严重罪行，认为申请人是罪犯。被申请人的错误侦查严重侵犯了申请人的名誉权，给申请人造成了巨大的名誉损失。综上所述，被申请人未尽法定义务，未站在客观、公开的立场上认真审查案件，在不符合拘留条件的提前下，违反刑事诉讼法第八十条的有关规定，致使申请人被错误刑事拘留十四天，申请人请求：1.被申请人给付申请人人身自由赔偿金200000元；2.被申请人给付申请人精神损害抚慰金100000元；3.被申请人给付申请人今后治疗、康复费用500000元；4.被申请人给付申请人因为被申请人错误拘留申请人十四天导致申请人身体残疾的伤残赔偿金、护理费、被抚养人生活费、精神损害抚慰金等损失500000元；5.请求被申请人在河北省玉田县范围内为申请人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；6.依法追究玉田县公安局相关案件承办人员的法律责任。
赔偿请求人向本院赔偿委员会提供如下证据：1.拘留通知书；2.取保候审决定书；3.解除取保候审决定书；4.收取保证金通知书；5.退还保证金决定书。证据1-5证明玉田县公安局将我拘留。6.案件终止侦查决定书，证明玉田县公安局终止对张秀红的侦查。7.就诊病例2份，证明张秀红是带病从拘留所出来的。8.复议申请书，证明张秀红向唐山市公安局申请复议。
赔偿义务机关辩称，2013年9月10日我局接到玉田县人民法院移送关于张秀红涉嫌伪造企业印章罪一案侦查函及卷宗，我局经缜密侦查，张秀红的行为涉嫌伪造企业印章罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定，因张秀红有重大作案嫌疑，先行拘留符合刑事诉讼法的规定，且拘留时间未超过刑事诉讼法规定的期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，对张秀红应当不予赔偿。另，张秀红身体残疾等疾病与拘留无任何因果关系，系其自身疾病所致。且在投所时我局在法定医疗机构也对其进行了体检，其体检结果符合收押条件。根据《中华人民共和国看守所条例实施办法》的相关规定，被收押人员可以治疗其患有的疾病。综上所述，申请人的赔偿请求不能成立，请求驳回其请求。
赔偿义务机关向本院赔偿委员会提交如下证据：提交侦查卷2宗（一本是诉讼卷、一本是证据卷）。
复议机关辩称：玉田县公安局于2018年1月8日收到张秀红提出的国家赔偿申请，2018年3月5日作出不予赔偿决定。张秀红于2018年3月13日向我局提出刑事赔偿复议，我局于当日受理并向玉田县公安局下发了提交国家赔偿案件情况通知书，玉田县公安局于2018年3月22日提交了对张秀红作出不予赔偿决定的证据材料和答复意见书。经审理我局于2018年4月27日作出唐公赔复决字【2018】002号刑事赔偿复议决定书，维持玉公赔决字【2018】001号国家赔偿决定书。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，本案中，赔偿义务机关以张秀红涉嫌伪造企业印章罪进行立案侦查，对张秀红采取刑事拘留措施并根据侦查需要延长拘留期限，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、八十九条第一款的规定。从2014年1月2日执行拘留至2014年1月16日变更强制措施为取保候审，拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限。虽然玉田县公安局作出终止侦查决定书，但赔偿义务机关依照刑事诉讼法规定的条件和程序，对赔偿请求人张秀红涉嫌伪造企业印章罪采取拘留措施，拘留时间没有超过刑事诉讼法规定的时限，该刑事拘留行为并不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定的情形。赔偿义务机关对赔偿请求人的赔偿请求决定不予赔偿并无不当。我局作出的唐公赔复决字【2018】002号刑事赔偿复议决定书符合法律规定，程序合法，适用法律准确。请求驳回申请人的请求。
复议机关向本院赔偿委员会提交如下证据：1.复议申请书。证明张秀红于2018年3月13日向我单位提出复议申请。2.受理审批表；3.刑事赔偿复议申请接收凭证；4.刑事赔偿复议申请受理通知书。均证明我局接受了张秀红的复议申请并予以受理。5.提交国家赔偿案件情况通知书。证明我局向玉田县公安局发送提交相关材料的通知。6.玉田县公安局复议答复。证明该局已向我单位提交答复及相关材料。7.国家赔偿案件审批表。证明我局已经对张秀红刑事赔偿复议进行了审批。8.刑事赔偿复议决定书。证明我局在期限内作出复议决定。9.送达回执。证明我局已将刑事赔偿复议决定书送达给了张秀红。
赔偿义务机关玉田县公安局及复议机关唐山市公安局对于赔偿请求人张秀红提交的证据无异议。
赔偿请求人张秀红对赔偿义务机关玉田县公安局提交证据中的证人证言有异议，如果合同上没有公章不能办理相关手续。复议机关唐山市公安局对玉田县公安局提交的证据无异议。
赔偿请求人张秀红及赔偿义务机关玉田县公安局对于复议机关唐山市公安局提交的证据无异议。
经审理查明，玉田县公安局于2013年12月27日作出玉公（刑）立字【2013】5158号立案决定书，决定对张秀红伪造、变造公文证件印章案立案侦查。张秀红于2014年1月2日19时因涉嫌伪造企业印章罪被玉田县公安局刑事拘留，当日张秀红被送至唐山市第一看守所执行拘留。2014年1月3日8时玉田县公安局将拘留通知书送达张秀红的家属静永利。2014年1月5日玉田县公安局决定对张秀红延长拘留期限，时间从2014年1月6日至2014年1月9日。2014年1月9日玉田县公安局提请玉田县人民检察院批准逮捕张秀红。2014年1月16日玉田县人民检察院作出不批准逮捕决定书，同日玉田县公安局作出取保候审决定书，决定对张秀红取保候审，取保方式为财保，同日张秀红被释放。2015年1月16日玉田县公安局对张秀红解除取保候审，并于同日作出退还保证金决定书。玉田县公安局于2017年9月18日作出玉公（刑）终侦字【2017】0001号终止侦查决定书，决定终止对张秀红的侦查。
玉田县公安局于2018年1月8日收到张秀红提出的国家赔偿申请，于2018年3月5日作出玉公赔决字【2018】001号国家赔偿决定书，决定对张秀红不予赔偿。张秀红于2018年3月13日向唐山市公安局提出刑事赔偿复议，该局于2018年4月27日作出唐公赔复决字【2018】002号刑事赔偿复议决定书，决定维持玉公赔决字【2018】001号国家赔偿决定书。
上述事实，有国家赔偿申请书、玉田县公安局侦查卷宗、复议申请书、国家赔偿决定书、刑事赔偿复议决定书、质证笔录等证据证实。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第二款：“对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。”的规定，赔偿请求人张秀红因涉嫌伪造企业印章罪被玉田县公安局刑事拘留，现其以错误拘留为由申请国家赔偿，应当以玉田县公安局作为赔偿义务机关。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者宣告无罪终止追究刑事责任的；”的规定，对于依法采取刑事拘留措施，并且在法定期限内进行侦查取证活动，没有超过期限，其后予以释放的，国家不承担赔偿责任。张秀红因涉嫌犯伪造企业印章罪，玉田县公安局对其采取拘留措施符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条之规定。玉田县公安局对张秀红采取拘留措施，作出了拘留证并通知其家属，并在法定期限内向检察机关提请批准逮捕。因检察机关未批准逮捕，玉田县公安局于同日对张秀红取保候审，并将其释放。以上刑事拘留行为程序完整，手续齐全，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的违法情形。因此，张秀红主张玉田县公安局对其采取违法刑事拘留措施的主张不能成立。另，张秀红提供的现有证据不能反映出其主张的伤残情况与玉田县公安局职务行为存在因果关系。综上，赔偿请求人张秀红申请国家赔偿的理由不成立。玉田县公安局作出的国家赔偿决定书及唐山市公安局作出的刑事赔偿复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）之规定，决定如下：
维持玉田县公安局玉公赔决字【2018】001号国家赔偿决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年八月二十一日