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5.0pt;mso-font-kerning:1.0pt”>甘肃省高级人民法院**
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5.0pt;mso-font-kerning:1.0pt”>行政判决书**
font-family:仿宋_GB2312”>(2011)
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>甘行终字第31号
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>上诉人(原审原告)甘肃省百货公司(简称省百货公司)，地址兰州市。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>法定代表人刘忠印，省百货公司经理。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>委托代理人聂晖、张芳贤，甘肃正鼎律师事务所律师。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>被上诉人(原告被告)兰州市人民政府(简称市政府)，地址兰州市。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>法定代表人袁占亭，市政府市长。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>委托代理人张延，市政府法制办干部。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>委托代理人孟宇欣，甘肃法成律师事务所律师。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>第三人兰州百汇百货有限公司(简称百汇公司)，地址兰州市。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>法定代表人丁黎山，百汇公司经理。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>委托代理人滑丽萍、王建平，甘肃圣方舟律师事务所律师。
12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>省百货公司诉市政府要求撤销给百汇公司颁发的兰国用(2008)第Q2170号《国有土地使用证》一案，兰州市中级人民法院已作出(2010)兰法行初字第24号行政判决，省百货公司不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人聂晖、张芳贤；被上诉人委托代理人孟宇欣及第三人的委托代理人王建平、滑丽萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>兰州市中级人民法院经审理查明：1975年8月26日，兰州市革命委员会作出《关于划拨省百货公司汽车队用地的通知》(建字(1975)82号)同意
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>将七里河区龚家湾省百货公司仓库宿舍西侧的9.6市亩山坡地，划拨给甘肃省百货公司作为汽车用地
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mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>，
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mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>请按
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mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>国家建设征用土地办法
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>规定向七里河区办理用地手续，并向市城建局领取修建许可证后施工
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>。1979年3月28日省百货公司向甘肃省商业局提出《关于分设兰州百货、纺织品采购供应站意见的报告》，在该报告中提出
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>汽车队由百货站代管
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>；1979年4月25日甘肃省商业局根据该报告，同意批准省百货公司下设兰州百货采购供应站等二级站，兰州百货采购供应站下设汽车队等机构。1996年6月20日，甘肃省兰州百货采购供应站向市体改委呈文《关于将甘肃省兰州百货采购供应站改制为有限责任公司的请示报告》，经批准后，改制为甘肃省兰州百货采购供应站有限责任公司，简称为兰州百货站有限责任公司。1998年9月29日，百汇公司与兰州百货站有限责任公司签订兼并协议，由百汇公司兼并甘肃省兰州百货采购供应站有限责任公司。另查：从1993年起，兰州百货站汽车队向七里河区规划土地房产管理局申请对涉案土地使用权进行土地登记。土地登记机关七里河区规划土地房产管理局对兰州百货站汽车队的申请进行了权属审查、地籍调查、勘丈并填写《界址调查表》由四邻单位签章确认等。2000年1月21日，该局在《兰州日报》刊登包括对申请人兰州百货站汽车队等单位的土地登记确权公告，并征询异议。公告期内无单位或个人提出异议。就在兰州百货站汽车队向国土管理部门申请办理土地登记手续期间，1998年9月29日，百汇公司与兰州百货站有限责任公司签订兼并协议。之后的1998年10月8日，兰州市企业兼并破产职工再就业工作协调小组作出兰兼组发【1998】第045号《关于兰州百汇百货有限责任公司兼并兰州百货采购供应站的批复》，同意
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>兰州百汇百货有限公司兼并兰州百货站有限公司
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>等。2001年4月6日，市政府根据兰州市规划土地管理局《关于将原兰州百货站有限责任公司使用的国用土地变更给兰州百汇百货有限公司使用的请示》，作出了兰政建字(2001)第065号《同意将原兰州百货站有限责任公司使用的国有土地变更给兰州百汇百货有限责任公司使用的批复》，经研究，同意将位于七里河区龚家湾街道民乐路45号、63号两宗土地，原兰州百货站有限责任公司使用的75330.4平方米(合112.995亩)国有土地，变更给兰州百汇百货有限责任公司继续作为仓储用地使用。之后百汇公司向经办单位兰州市七里河规划土地房产管理局申请进行土地使用权变更登记，经该局调查、审核，报市政府审批。2008年4月1日，市政府向百汇公司颁发了
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>座落
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>在
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>七里河区龚家湾街道民乐路63号
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font-family:仿宋_GB2312”>土地使用权人
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font-family:仿宋_GB2312”>为
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font-family:仿宋_GB2312”>兰州百汇百货有限公司
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family:仿宋_GB2312”>的兰国用(2008)第Q2170号《国有土地使用权证》。2010年4月14日，省百货公司向甘肃省人民政府提起行政复议申请，同年8月3日，甘肃省人民政府作出了驳回省百货公司行政复议申请的决定。之后，省百货公司以市政府给百汇公司颁发土地证事实不清、程序违法、适用法律错误为由提起行政诉讼，请求法院依法撤销市政府给百汇公司颁发的兰国用(2008)第Q2170号《国有土地使用权证》。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>兰州市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，
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family:仿宋_GB2312”>公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼
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family:仿宋_GB2312”>。本案中，省百货公司起诉的标的是请求法院撤销市政府于2008年4月1日给百汇公司颁发的兰国用(2008)第Q2170号《国有土地使用权证》。通过庭审时三方当事人的举证、质证证据显示，1975年，当时的兰州市革命委员会，将涉案的9.6市亩划拨给省百货公司作为汽车用地。但是，省百货公司并未按市革委会文件的要求办理用地以及修建手续。1979年经当时的省百货公司和其行政主管机关甘肃省商业局批准同意，这9.6市亩土地交由成立的二级批发企业兰州百货采购供应站下属的汽车队使用。至此，在当时计划经济的体制下，涉案土地由兰州百货采购供应站使用直至被百汇公司兼并前。从1994年起，隶属兰州百货采购供应站的汽车队就其使用的包括涉案土地在内的土地向七里河区规划土地房产管理局申请土地登记。2000年1月21日，七里河区规划土地房产局在《兰州日报》刊登包括对兰州百货站汽车队等单位的土地登记确权公告并征询异议，公告期内并无证据证实省百货公司以就此向兰州百货站主张权利，提出异议。况且，2003年6月，省百货公司因企业改制，委托甘肃中信会计师事务有限公司对其企业资产进行评估。在甘肃中信会计师事务有限公司出具的［甘中会评字(2003)第040号］《关于甘肃省百货公司整体资产的评估说明》对
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>无形资产\----土地使用权的评估说明
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>一章中，对
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>土地位置状况
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>和
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>土地权状
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>作出这样表述
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family:仿宋_GB2312”>甘肃省百货公司委托评估的宗地位于兰州市七里河区土门墩街道西津西路235-253号，宗地总面积38,433.53平方米(含57.65亩)
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>、
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family:仿宋_GB2312”>上述宗地为五十年代划拨百货公司作为存储用地，截止评估基准日尚未办理土地使用权证
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family:仿宋_GB2312”>，这就进一步证明，省百货公司应当清楚自己到底有几处不动产，评估公司是根据省百货公司提供的资料对其资产进行评估的，显然，在甘肃中信会计师事务有限公司出具的具有法律意义的［甘中会评字(2003)第043号］《关于甘肃省百货公司整体资产的评估报告》中并没有将
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>位于兰州市七里河区龚家湾省百货公司仓库宿舍西侧的9.6市亩山坡地
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family:仿宋_GB2312”>的使用权作为无形资产列入省百货公司的企业整体资产中。所以，省百货公司以市政府未严格审查，把本属于省百货公司的土地办理到百汇公司的名下主要证据不足、认定事实错误、适用法律错误的诉讼主张，缺乏事实基础和法律依据，市政府给百汇公司颁发国有土地证的行为不无不当，省百货公司的诉讼请求不予支持。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条(四)项之规定，判决驳回省百货公司请求法院撤销市政府给百汇公司颁发的兰国用(2008)第Q2170号《国有土地使用证》的诉讼请求。
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family:仿宋_GB2312”>省百货公司不服一审判决，上诉称：一、原审法院事实认定不清，判决结果错误，依法应予以纠正。被上诉人明知涉案土地是原甘肃省兰州市革命委员会划拔给上诉人的土地，上诉人作为划拔用地的使用权人，享有使用该土地的一切相关权益，被上诉人的具体行政行为直接涉及上诉人的利益。上诉人委托甘肃中信会计律师事务所有限公司进行评估是为了对企业改制提供参考，并不是证明上诉人全部资产的依据。原审法院依据该评估报告否定上诉人对本案涉争土地的合法权益，明显不当。二、第三人在申请办理土地使用权证时，刻意隐瞒与上诉人签订的《关于划分毛牛沟地界的会谈纪要》，以“兰百站汽车队”名义申请办理土地登记。而被上诉人将属于上诉人的部分土地办理到第三人名下，严重侵害了上诉人的合法权益。上诉请求：1、请求依法撤销或改判兰州市中级人民法院(2010)兰法行初字第24号行政判决。
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family:仿宋_GB2312”>被上诉人兰州市人民政府答辩称：一、被答辩人的起诉已超过法定起诉期间，其第一项上诉理由不能成立。2000年1月21日，本案涉诉土地使用权在《兰州日报》发出了“七土登字第01号”公告后的一月内省百货公司未提出异议，原告的起诉从其知道或应当知道权利被侵犯之日起计算，已超过了法定的2年的起诉期限。二、兰州百货站汽车队申请登记的土地权属来源资料清楚，证据充分，符合《土地登记规则》第十条规定，答辩人向第三人颁发国有土地使用证尽到了权属来源审查义务，办证程序合法，一审判决并无不当。三、上诉人关于答辩人“未进行四邻指界，作出不利于上诉人的行政决定未履行告知义务”的理由依法不成立。首先，根据《地籍调查规程》，“四邻”是指与调查土地的四至界限相邻土地的权利人，而上诉人并不是本案涉诉土地的相邻土地权利人，何须指界签章？其次，公告是土地登记机关对该土地使用权的利害关系人履行告知义务的法定形式，答辩人已经履行了该义务。综上，一审判决事实清楚，适用法律得当。请求二审依法驳回上诉，维持原判。
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family:仿宋_GB2312”>第三人兰州百汇百货有限公司述称，1、答辩人土地使用权来源合法，使用规范，申请登记正当。答辩人兰州百汇百货有限公司的前身\----兰州百货采购供应站，是甘肃省百货公司在1979年设立的二级站。甘肃省百货公司将汽车队设在兰州百货采购供应站，用于百货站、纺织站的运输。兰州市革委会“建字(1975)82号”拨地文划拨的9.6亩土地的用途是“汽车用地”，甘肃省百货公司自从将汽车队设在兰州百货采购供应站，这块“汽车用地”就由兰州百货站汽车队使用，依法纳税。甘肃省百货公司将批准的“汽车用地”用于其二级站——兰州百货采购供应站汽车队，使用合法正当。基于该批准用途，兰州站汽车队向土地管理部门申请使用权登记，土地权属来源正当合法，事实清楚，证据充分。2、被答辩人超过法定的起诉期限提起诉讼，应予驳回。一是2000年1月21日为期一个月的土地登记公告；二是2003年被答辩人委托甘肃中信会计事务有限公司进行的改制资产评估。3、涉案土地自登记发证以来，已经过兰州市人民政府的兼并变更审批和政府机关的一系列处置性审批，其使用权登记不容否定。请求二审依法驳回上诉人省百货公司的上诉，维持原判。
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family:仿宋_GB2312”>本院经庭审认定，1975年8月26日，兰州市革命委员会作出建字(1975)82号《关于划拨省百货公司汽车队用地的通知》，同意
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family:仿宋_GB2312”>将七里河区龚家湾省百货公司仓库宿舍西侧的9.6市亩山坡地，划拨给甘肃省百货公司作为汽车用地
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mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>国家建设征用土地办法
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family:仿宋_GB2312”>规定向七里河区办理用地手续，并向市城建局领取修建许可证后施工
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family:仿宋_GB2312”>。1979年3月28日，省百货公司向甘肃省商业局提出《关于分设兰州百货、纺织品采购供应站意见的报告》，在该报告中提出
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>汽车队由百货站代管
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family:仿宋_GB2312”>；同年4月25日，甘肃省商业局同意批准省百货公司下设兰州百货采购供应站等二级站，兰州百货采购供应站下设汽车队等机构。1996年6月20日，甘肃省兰州百货采购供应站向市体改委呈报《关于将甘肃省兰州百货采购供应站改制为有限责任公司的申请报告》，经研究同意企业改制。公司法定名称为“甘肃省兰州百货采购供应站有限责任公司”。1998年9月29日，百汇公司与兰州百货站有限责任公司签订兼并协议，由百汇公司兼并甘肃省兰州百货采购供应站有限责任公司。1998年10月8日，兰州市企业兼并破产职工再就业工作协调小组作出兰兼组发(1998)第045号《关于兰州百汇百货有限责任公司兼并兰州百货采购供应站的批复》，同意
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16.0pt;mso-bidi-font-size:12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>兰州百汇百货有限公司兼并兰州百货站有限公司
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family:仿宋_GB2312”>。2001年4月6日，市政府根据兰州市规划土地管理局《关于将原兰州百货站有限责任公司使用的国用土地变更给兰州百汇百货有限公司使用的请示》，作出了兰政建字(2001)第065号《同意将原兰州百货站有限责任公司使用的国有土地变更给兰州百汇百货有限责任公司使用的批复》，“同意将位于七里河区龚家湾街道民乐路45号、63号两宗土地，原兰州百货站有限责任公司使用的75330.4平方米(合112.995亩)国有土地，变更给兰州百汇百货有限责任公司继续作为仓储用地使用
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family:仿宋_GB2312”>。之后百汇公司向经办单位兰州市七里河规划土地房产管理局申请进行土地使用权变更登记，经该局调查、审核，报市政府审批。2008年4月1日，市政府向百汇公司颁发了座落在七里河区龚家湾街道民乐路63号的兰国用(2008)第Q2170号《国有土地使用权证》。2010年4月14日，省百货公司向甘肃省人民政府提起行政复议申请，甘肃省人民政府作出了驳回省百货公司行政复议申请的决定。2010年8月12日，省百货公司以市政府给百汇公司颁发土地证事实不清、程序违法、适用法律错误为由提起行政诉讼，请求法院依法撤销市政府给百汇公司颁发的兰国用(2008)第Q2170号《国有土地使用权证》。
12.0pt;font-
family:仿宋_GB2312”>本院认为，涉案土地使用权在1975年8月26日，甘肃省兰州市革委会以建字(1975)82号《关于划拨省百货公司汽车队用地的通知》，将本案争议的位于七里河区龚家湾省百货公司仓库宿舍西侧的9.6市亩山坡地，划拨给省百货公司作为汽车用地。1979年4月25日，甘肃省商业局以(79)甘商政字第226号文件，批复同意省百货公司设立百货采购供应站。至此，该宗土地一直由百货采购供应站所属兰州百货站汽车队实际使用。1998年10月8日，兰州市企业兼并破产职工再就业工作协调小组作出兰兼组发(1998)第045号《关于兰州百汇百货有限公司兼并兰州百货采购供应站的批复》，同意第三人百汇公司兼并兰州百货采购供应站。2001年4月6日，兰州市人民政府以兰政建字(2001)第065号批复，同意将位于七里河区龚家湾街道民乐路45号、63号两宗土地，原兰州百货站有限公司使用的75330.4平方米国有土地，变更给兰州百汇百货有限公司继续作为仓储用地使用。从上述事实证实，涉案土地使用权是经过兰州市人民政府的批复，变更使用权人为兰州百汇百货有限公司，且该行政行为至今有效。据此，被上诉人兰州市人民政府依职权为第三人百汇公司颁发了兰国用(2008)第Q2170号国有土地使用证。一审判决驳回省百货公司请求法院撤销市政府给百汇公司颁发的兰国用(2008)第Q2170号《国有土地使用证》的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条(一)项之规定，判决如下：
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>驳回上诉，维持原判。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>二审案件受理费50元，由上诉人省百货公司负担。
12.0pt;font-family:仿宋_GB2312”>本判决为终审判决。
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