济南市槐荫区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）槐行初字第43号
原告吴玉魁，男，汉族，住济南市。
原告吴玉娟，女，汉族，住济南市。
两原告共同委托代理人李岳，山东沃德律师事务所律师。
被告济南市国土资源局，住所地济南市。
法定代表人韩晓光，局长。
委托代理人杨东昌，男，该单位工作人员。
委托代理人荣艳晶，女，该单位工作人员。
第三人段维华，男，汉族，住址济南市。
第三人许超，男，汉族，住址济南市。
第三人汪培君，男，汉族，住址济南市。
原告吴玉魁、吴玉娟因要求确认济南市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）于2009年3月9日为第三人段维华颁发的济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证的行政行为违法，于2015年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年9月15日向市房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。因段维华、许超、汪培君与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，经市房管局申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年1月14日公开开庭审理了本案。原告吴玉魁、委托代理人李岳，市房管局委托代理人杨东昌到庭参加诉讼，第三人段维华、许超、汪培君经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案诉讼过程中，市房管局于2016年3月22日向本院提交济编发[2015]71号济南市机构编制委员会文件，其中载明房屋登记职责已经整合到济南市国土资源局（以下简称市国土局），根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定，本案被告应当变更为市国土局，原告吴玉魁、吴玉娟亦同意将本案被告变更为市国土局，被告市国土局没有提出新的答辩意见。本案现已审理终结。
市房管局于2009年3月9日为第三人段维华颁发了济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证，该房屋坐落于槐荫区经六路167-2号3-301室。
原告吴玉魁、吴玉娟诉称，第三人许超与第三人段维华于2009年3月2日签订的济南市存量房买卖协议已经济南市槐荫区人民法院（2014）槐民初字第1530号民事判决书判决无效，因此，被告依据该买卖协议为第三人段维华办理的济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证依法应予撤销。原告多次要求被告履职，但被告均置之不理。原被告市房管局的上述行为，严重侵害原告的合法权益。原告吴玉魁、吴玉娟诉至法院，诉讼请求为：1、依法判决确认被告2009年3月9日为第三人段维华办理的济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证违法；2、本案诉讼费由被告市房管局及第三人许超、段维华、汪培君承担。
原告吴玉魁、吴玉娟向本院提交了以下证据复印件：1、段维华户籍证明信；2、济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证，证明被告于2009年3月9日将涉案房屋登记在第三人段维华名下；3、济南市槐荫区人民法院（2014）槐民初字第1530号民事判决书，证明被告为第三人段维华办理房屋所有权证所依据的房屋买卖合同被法院确认无效；4、济南市中级人民法院（2015）济民一终字第433号民事判决书，证明3号证据已依法生效。第三人908
被告市国土局辩称，2009年3月9日，我局依据段维华、许超提交的房屋所有权转移登记申请表、济房权证槐字第0208**号房屋所有权证、济南市存量房买卖协议、槐荫公证处（2008）济槐荫证民字第3478号公证书、个人销售住房免税证明及契税证明、房屋分户平面图及身份证明等资料，为段维华办理了坐落于槐荫区经六路167-2号3-301室房屋转移登记手续，并颁发了济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证。我局上述房屋登记行为符合建设部《房屋登记办法》的有关规定，依据充分，程序合法，并无不当，且我局在办证过程中已完全尽到了合理审慎的职责，请求法院驳回原告起诉。许超作为杨桂芝的受托人，依据公证书对涉案房产进行处置，许超与本案有法律上的利害关系，申请法院追加许超为第三人参加诉讼。2014年12月15日，第三人段维华将涉案房产通过二手房买卖转移至汪培君名下，该涉案房产的房产证已经注销，我局为汪培君颁发了济房权证槐字第1849**号房屋所有权证，该案件与汪培君有法律上的利害关系，申请法院追加汪培君为第三人参加本案诉讼。
被告市国土局向本院提交了以下证据、依据的复印件：1、房屋所有权转移登记申请表，2、房屋权属登记表，3、收费及领证记录，1--
3号证据证明我局依法受理许超与段维华的二手房买卖申请，并为段维华办理了济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证；4、济南市存量房买卖协议，5、济房权证槐字第0208**号房屋所有权证，6、槐荫公证处（2008）济槐荫证民字第3478号公证书，7、段维华、杨桂芝身份证明，8、个人销售住房免税证明及契税证明，9、房屋分层分户平面图，10、济南市存量房交易资金托管证明，4
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10号证据证明我局为段维华办理济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证所依据的事实清楚；11、房屋所有权转移登记申请书及房屋权属登记表，12、济南市存量房买卖协议，11
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12号证据证明段维华已将涉案房屋通过二手房买卖的形式转移至第三人汪培君名下；13、济房权证（槐）字第1101**号房产证；14、《房屋登记办法》（建设部令第168号）。
第三人段维华、许超未陈述意见。
经庭审质证，原告对被告提交的1--
3号证据表示并不知情，但是原告认可涉案房屋由被告转移登记至段维华名下；对4号证据有异议，该房屋买卖协议已经被法院确认无效；对9号证据有异议，认为被告为段维华办理房屋所有权转移登记时并没有进行二手房实际测量，不符合办理二手房转移登记的相关规定；对被告提交的其他证据没有异议。被告对原告提交的证据均没有异议，但提出原告提交的3号、4号证据是在被告为段维华办理房屋所有权证时并不存在，两份判决书的作出均是在被告为段维华办理房屋所有权证之后。
本院对上述证据认证如下：原告吴玉魁、吴玉娟提交的证据真实、合法且与本案具有关联性，本院予以采信；被告市国土局提交的证据与本案具有关联性，可以作为本案的证据使用。
经审理查明，2009年3月9日，市房管局依据第三人段维华、许超提交的房屋所有权转移登记申请表、济房权证槐字第0208**号房屋所有权证、济南市存量房买卖协议、槐荫公证处（2008）济槐荫证民字第3478号公证书、个人销售住房免税证明及契税证明、房屋分户平面图及身份证明等资料，为段维华、许超办理了坐落于槐荫区经六路167-2号3-301室房屋转移登记手续，向段维华颁发了济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证。2014年12月15日，第三人段维华将涉案房产通过二手房买卖转移至第三人汪培君名下，被告向第三人汪培君颁发了济房权证槐字第1849**号房屋所有权证。第三人许超与段维华于2009年3月2日签订的济南市存量房买卖协议已被济南市槐荫区人民法院（2014）槐民初字第1530号民事判决书判决无效，济南市中级人民法院（2015）济民一终字第433号民事判决书维持了一审判决。原告吴玉魁、吴玉娟诉至法院，要求法院依法判决确认被告2009年3月9日为第三人段维华办理的济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证违法。
本院认为，《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”济南市机构编制委员会济编发[2015]71号《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》规定，将市、区和县（市）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责分别整合到市和县（市）国土资源主管部门。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”本案中，市房管局在2015年12月1日之前作为济南市人民政府设置的负责房屋登记工作的机构，其向第三人段维华颁发坐落于槐荫区经六路167-2号3-301室的济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证的行为属于其法定职权，2015年12月1日后不动产登记的职责整合到市国土局，市房管局不再具有该法定职权，市国土局作为继续行使不动产登记的行政机关，其具备本案被告的行政主体资格。
《房屋登记办法》第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十二条第一款规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案中，市房管局基于发证的事实依据，即第三人许超与第三人段维华于2009年3月2日签订的济南市存量房买卖协议已被济南市槐荫区人民法院（2014）槐民初字第1530号民事判决书判决无效，因此，市房管局依据该买卖协议为其办理的济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证依法应予撤销，但2014年12月15日第三人段维华已将涉案房产通过二手房买卖转移至汪培君名下，本案所诉的济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证已经被注销，不具有可撤销的内容，原告吴玉魁、吴玉娟请求确认被告为第三人段维华办理济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证违法的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
确认被告济南市国土资源局于2009年3月9日为第三人段维华办理的济房权证（槐）字第1101**号房屋所有权证的行为违法。
案件受理费50元，由第三人许超、段维华各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 唐瑾
人民陪审员 马辉
人民陪审员 张嬿
二〇一六年四月十八日
书 记 员 王雯
附：本判决适用的相关法律依据
1、《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”
2、《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”
3、《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第十二条第一款规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。”
4、《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”
5、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款的规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”
6、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。”
7、济南市机构编制委员会济编发[2015]71号《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》规定：“将市、区和县（市）土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责分别整合到市和县（市）国土资源主管部门。”