河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫行终1735号
上诉人（原审原告）东美（临颍）人造板有限公司，住所地河南省临颍县铁西工业区。
法定代表人朱志兴，系该公司董事长。
委托代理人张杨华，系该公司董事长助理。
委托代理人宋燕京，河南长风律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）临颍县人民政府，住所地临颍县逍襄路。
法定代表人赵丹，系该县人民政府县长。
委托代理人方迈伟，系该县人民政府法制办公室主任。
委托代理人郭晓果，河南恩达律师事务所律师。
上诉人东美（临颍）人造板有限公司（以下简称东美公司）因与被上诉人临颍县人民政府（以下简称临颍县政府）为撤销土地补偿方案一案，不服河南省漯河市中级人民法院（以下简称原审法院）(2017)豫11行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开审理了本案。现已审理终结。
上诉人东美公司原审诉讼请求：依法撤销临颍县政府作出的临政土〔2017〕9号《关于东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》（以下简称临政土〔2017〕9号补偿方案）。
原审法院经审理查明：1994年7月1日，香港麒励（中国）投资有限公司与临颍县铁西工业区管委会签订项目投资合同书，香港麒励（中国）投资有限公司注入资金成立东美公司，经营期限为15年，选址在临颍铁西工业区，占地90余亩，约定土地出让金为每亩15000元，分三年付清，土地使用期限是50-70年。1996年8月3日，临颍县土地房产管理局为东美公司颁发了临国用（96）字第0228号国有土地使用证，在批准使用期限栏填写的是划拨，用途栏填写的是工业用地。同时，临颍县土地房产管理局将该土地证上的房产为东美公司颁发了临颍县字第0000003372号、0000003373号、0000003374号、0000003367号、0000003368号、0000003369房产证。2005年7月30日，东美公司与漯河市漯汇装饰材料有限责任公司（以下简称漯汇公司）签订租赁合同，漯汇公司租赁东美公司经营，后双方在合同履行过程中发生纠纷，东美公司将漯汇公司诉至法院，请求漯汇公司返还租赁东美公司的企业。2010年8月2日，漯河市中级人民法院作出（2010）漯民二初字第3号民事判决，判决漯汇公司返还东美公司厂地、厂房等。漯汇公司不服提起上诉，2010年11月16日河南省高级人民法院作出（2010）豫法民二终字第138号民事判决，判决驳回漯汇公司的上诉，维持原判。后该民事案件进入执行程序，现尚未执行终结。
2013年1月1日，临颍县杜曲镇政府与漯河市颍林木业有限公司签订土地租赁合同一份，临颍县杜曲镇政府将本案争议土地租赁给漯河市颍林木业有限公司使用。2014年3月12日，杜曲镇政府作出杜政〔2014〕14号文件，请求临颍县政府注销东美公司土地登记，废止其国有土地使用证。2014年3月20日，临颍县政府作出临政土〔2014〕17号文件，决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记，废止土地使用权证书，土地证号为：临国用97〔04**〕号，并将该事项在漯河日报予以刊登。东美公司不服该决定，提起诉讼，请求法院依法予以撤销。
2014年4月11日，漯河市中级人民法院向临颍县政府出具（2011）漯法执字第7号函，建议临颍县政府暂缓收回东美公司的土地使用权。2014年7月29日，临颍县政府作出决定：撤销收回东美公司的土地使用权的决定，临政土〔2014〕17号文件废止。2014年8月1日，漯河市中级人民法院作出（2014）漯行初字第42号行政判决书，确认临颍县政府作出的临政土〔2014〕17号文件违法。临颍县政府于2014年8月10日作出临政土〔2014〕50号文件，再次决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记手续和国有土地使用权证书，土地证号为：临国用97〔04**〕号。漯河市中级人民法院作出（2014）漯行初字第48号行政判决书，维持临颍县政府2014年8月10日作出的临政土〔2014〕50号决定。东美公司不服，提起上诉，河南省高级人民法院作出终审判决，撤销原审判决，同时撤销了临颍县政府2014年8月10日作出的临政土〔2014〕50号决定。
2016年7月8日，临颍县政府作出临政土〔2016〕49号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》，决定收回东美公司位于临颍县颍青路西段北侧的国有土地使用权，并注销土地登记手续和国有土地使用权证书，土地证号为：临国用（96）字第02**号，并就该宗土地上附属物的补偿问题作出了临政土〔2016〕51号方案。东美公司均不服，向漯河市中级人民法院提起行政诉讼。
2016年12月16日，漯河市中级人民法院分别作出(2016)豫11行初59、60号行政判决，撤销了临政土〔2016〕49号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司划拨土地使用权决定书》及临政土〔2016〕51号《关于收回东美（临颍）人造板有限公司地上附属物补偿方案》。该两份判决均已生效。
2017年2月21日，临颍县政府向东美公司邮寄送达《关于收回东美（临颍）人造板有限公司国有土地告知书》，告知东美公司拟收回该公司位于临颍铁西工业区的国有划拨土地，并告知申请听证的权利。东美公司于同年2月24日收到后，于3月2日向临颍县政府邮寄《申诉复议申请书》，请求撤销该告知书。2017年3月18日，临颍县政府作出临政土〔2017〕8号决定书，决定注销东美公司名下的临国用（96）字第0228号国有土地使用证，收回国有土地使用权，并按照有关法律法规和政策规定对原告附属物给予适当补偿，出台补偿方案。2017年3月21日，临颍县政府作出临政土〔2017〕9号补偿方案，告知东美公司应在收到补偿方案之日起5个工作日内提出补偿申请，并提供对地上附属物享有权利的相关证明材料；双方共同选定评估机构对地上附属物价值进行鉴定，鉴定结论将作为最终补偿标准的依据之一；如未提出补偿申请和选择鉴定机构，政府将单方选择鉴定机构。东美公司于2017年4月19日收到上述二份文件后不服，于2017年9月15日提起本诉，请求撤销临政土〔2017〕9号补偿方案。
原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：……（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的”。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条：“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条例的规定予以出让。无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。”1990年《中华人民共和国外资企业法实施细则》第三十八条规定：“外资企业的土地使用年限，与经批准的该外资企业的经营期限相同。”本案中，东美公司的企业法人营业执照显示企业类型为独资经营（港资），经营期限自1994年12月17日至2009年12月16日。1994年12月13日，漯河市对外经济贸易委员会漯经贸外资字[1994]66号文件《关于设立“东美（临颍）人造板有限公司”的批复》第四条：“核准独资公司经营期限为十五年”。现东美公司经营期限和土地使用年限均已到期，且在临颍县政府作出收回决定前因其他原因已有数年未实际使用涉案的划拨土地，临颍县政府作出临政土〔2017〕8号收回决定，出台补偿方案，征询东美公司意见，告知了权利救济途径，并送达东美公司。东美公司没有证据证明其在合理期限内申请听证、提出补偿申请。综上，临颍县政府作出的临政土〔2017〕9号补偿方案，符合正当程序原则，东美公司的诉讼请求于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回东美公司的诉讼请求。
上诉人东美公司不服原审判决，提起上诉称：一、临颍县政府作出的临证土〔2017〕9号补偿方案没有引用任何法律法规，依据相关法律和最高人民法院有关指导案例，属于适用法律错误。二、临颍县政府作出的临证土〔2017〕9号补偿方案程序违法，所称在2017年3月21日将收回涉案土地的补偿方案送达东美公司与事实不符。三、涉案土地不存在长期闲置的情形。四、临颍县政府作出的临证土〔2017〕9号补偿方案缺乏事实依据，其所称土地使用期限届满，无事实和法律依据，不能成立。五、临颍县政府作出涉案补偿方案的前提是收回土地的决定，该收回决定是对抗漯河市中级人民法院对生效民事判决的执行，应属违法。综上，请求撤销原判，改判支持东美公司原审诉求。
被上诉人临颍县政府答辩称：临颍县政府作出的临证土〔2017〕9号补偿方案有充分的事实和法律依据，证据充分，程序正当，充分保障了东美公司应有的权利，东美公司以其与其他公司因涉案土地存在民事执行纠纷案件为由阻止临颍县政府行使行政职权没有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
经本院二审查明的事实与原审查明的事实一致。
本院认为:一、关于东美公司对涉案土地的使用期限问题。根据《中国人民共和国外资企业法实施细则》第三十八条规定，外资企业的土地使用年限，与经批准的该外资企业的经营期限相同。该实施细则第八十条规定，香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外居住的中国公民在大陆设立全部资本为其所有的企业，参照本实施细则办理。根据以上规定，本案中东美公司系香港麒励（中国）投资有限公司注入资金成立，其核准经营期限为十五年，因此，东美公司的土地使用年限也应为十五年，现使用期限已经届满。二、关于东美公司称其使用的土地不属于闲置土地的上诉理由。经审查，临颍县政府在临政土〔2017〕9号补偿方案中的表述为“为确保国有土地不被长期闲置并得到有效利用”，并未将东美公司的土地定义为闲置土地，因此，东美公司的该上诉理由不能成立。三、关于东美公司上诉称临颍县政府收回土地系对抗漯河市中级人民法院生效判决执行的上诉理由。本案中，临颍县政府作出临政土〔2017〕9号补偿方案系依据法定职责的履职行为，东美公司以其与其他公司就涉案土地存在民事案件执行问题为由，对临颍县政府作出涉案行政行为进行抗辩，没有法律依据，对此本院不予支持。
综上，上诉人东美公司的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人东美（临颍）人造板有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 高 光
审判员 李平均
审判员 荆向丽
二〇一八年九月十九日
书记员 李文慧