宁夏回族自治区永宁县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）宁0121民初1799号
原告（反诉被告）：宁夏公路管理局银川分局，住所地，宁夏回族自治区银川市兴庆区银古公路银川东收费站北侧大楼。
法定代表人：魏忠，系该局局长。
委托诉讼代理人：谢生虎、蒙西，宁夏言成律师事务所律师。
被告（反诉原告）：宁夏德龙酒业有限公司，住所地，宁夏回族自治区银川市201省道85.2公里处。
法定代表人：陈德启，系该公司董事长。
委托诉讼代理人许宝贵，宁夏兴业律师事务所律师。
原告宁夏公路管理局银川分局（以下简称银川分局）与被告宁夏德龙酒业有限公司（以下简称德龙公司）恢复原状纠纷一案，本院于2017年6月20日立案受理，被告德龙公司于2017年8月11日申请延期开庭审理，并于2017年9月5日提起反诉，2017年9月27日又申请增加反诉请求。本案依法适用普通程序，于2017年10月13日召开庭前会议，进行证据交换，于2017年11月20日公开开庭进行了审理。原告银川分局的委托诉讼代理人谢生虎、蒙西，被告德龙公司的委托诉讼代理人许宝贵到庭参加诉讼。因本案案情复杂，无法在法定审限内结案，2017年12月15日，经本院院长批准，延长法定审限6个月，因本案须向上级法院请示和向本院审判委员会汇报，经主管院长于2018年6月13日批准，扣除审限2个月。本案现已审理终结。
原告银川分局向本院提出诉讼请求：1.判令德龙公司对破坏的交通设施予以恢复原状；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年7月21日15时许，原告处路政人员在例行路政巡查工作中，发现银巴高速K19+200M下行处停车检修服务区内，有人未经许可擅自将该高速公路内车辆检修区基地约40534立方米的砂石料挖掘偷运拉走，使该挖掘作业面与地面形成明显的落差，造成车辆驶入检修区存在极大的安全隐患，高速公路车辆检修区无法正常使用，当时现场未发现偷运人员，但现场发现装载机和工程车车轮痕迹通往德龙公司，夜间10时左右发现现场三辆装载机，以及三辆工程车正在采挖破坏停车检修服务区路面，原告工作人员立即采取措施堵住出口，由于现场人员机械太多，原告四名工作人员无法控制，遂立即向公安机关报案，经公安机关调查，被告德龙公司指示其工作人员并雇佣车辆在原告管辖的高速公路停车检修服务区内破坏隔离栅，并盗挖地基砂石料40534余方，造成经济损失约170.89万元。综上，被告德龙公司在公路停车检修服务区内盗挖砂石取土的行为，已严重破坏了公路设施，造成极大的安全隐患，严重侵害原告的合法权益，根据相关法律规定，请求法院查明事实，判如所请。
被告德龙公司辩称，1.涉案的交通设施所涉国有土地使用权，系被告享有，被告自2011年5月19日取得该国有土地使用权，至2015年8月18日换发证书时，未发生任何的改变，被告至今仍持续拥有该涉案国有土地使用权；2.涉案交通设施系于2013年才开始建设，于2015年竣工，被告在此期间未收到任何征收指令，政府有关部门也未履行任何征收程序，被告也未获得任何的征收补偿，故此，涉案交通设施系在未履行任何合法征收程序的基础上违法建设在被告所享有的国用土地之上，严重侵犯被告的合法权益。3.涉案的土石方是由被告派人挖走的，但并不属于盗挖，石料方数也与事实不否，经济损失被告也不予认可。被告发现建设该交通设施时，曾予以制止，但该交通设施还是在未经被告允许的情况下，原告及其相关部门私自建设完毕。被告曾多次向永宁县人民政府、自治区公路建设管理局等相关部门反映该情况，但相关部门对此未采取有效措施，被告在自己所享有的土地上规划使用时，自己将涉案的土石方挖走，用于填埋被告使用的土地上的坑了，并不属于盗挖。
反诉原告德龙公司向本院提出反诉请求：1.依法判令反诉被告银川分局将非法建设在反诉原告使用的土地范围内的车辆检修服务区拆除，恢复土地原状；2.判令反诉被告银川分局向反诉原告德龙公司赔偿损失1457120元；3.本案诉讼费用由反诉被告银川分局承担。事实与理由：涉案公路停车检修服务区系宁夏公路建设管理局在未履行任何土地征收程序的前提下非法建设的，涉案的土地使用权属反诉原告德龙公司享有，反诉原告德龙公司就车辆检修服务区的拆除事宜多次向宁夏公路建设管理局及宁夏公路机关协商，但未果。现依法向贵院提起反诉，望判如所请。
反诉被告银川分局辩称，1.本案反诉原告德龙公司反诉要求对涉案服务区予以拆除，请求不能成立，涉案服务区是经国家投资建设，是属于银巴高速公路的附属设施，是国有资产，该设施是根据国家规划由宁夏交通厅规划，由宁夏交通建设管理局负责建设施工，本案反诉被告银川分局依照法律规定，对涉案公路设施进行管理，涉案设施建设施工均非反诉被告银川分局完成，反诉被告银川分局仅负有管理养护职责，反诉原告德龙公司要求拆除，没有法律依据，所诉主体错误，如果要求恢复原状，本案反诉被告银川分局不是适格主体；2.关于反诉原告德龙公司反诉要求赔偿其经济损失1457120.00元，没有事实依据，本案反诉被告银川分局并不是侵权的责任主体，不承担责任，反诉原告德龙公司就涉案服务区范围内的土地所列举的相应的损失仅仅是其单方陈述，没有任何第三方予以鉴定，其所述损失没有依据，退一步来说，其损失如果成立，也应当由涉案土地的征收主体承担相应的责任，本案涉案土地征收主体系永宁县人民政府，永宁县人民政府是否向反诉原告德龙公司予以征收补偿，是另一法律关系，反诉原告德龙公司应当向永宁县人民政府主张。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告银川分局提交的证据有：证据一：（2010）3号《中共宁夏回族自治区委员会专题会议纪要》复印件一份，用以证明2010年3月16日自治区党委就相关问题进行专题研究，形成会议纪要，对银巴高速公路项目占地，决定由自治区农垦局负责征地拆迁工作，自治区交通运输厅负责补偿，占用西干渠南德龙公司葡萄园土地，由永宁县负责做好征地拆迁工作，并承担补偿费用的事实；证据二、加盖宁夏公路建设管理局印章的《合同协议书》及《中标通知书》复印件各一份，用以证明2013年6月13日，“宁夏回族自治区银川至巴彦浩特公路（宁夏境）失控车辆自救车道、停车区及平黄公路连接线交通安全设施”，由宁夏公路建设管理局发包，最后由宁夏路桥工程股份有限公司中标建设，2013年7月5日，双方就本案涉案工程签订《合同协议书》的事实；证据三、《银川至巴彦浩特公路（宁夏境）失控车辆自救车道、停车区两阶段施工图补充设计》一份、《宁交设字[2013]220号关于银川至巴彦浩特公路（宁夏境）交通安全设施加强工程变更设计的函》一份，用以证明2013年3月，由宁夏公路勘察设计院有限责任公司针对本案涉案地段停车区制作施工设计图，本案涉案工程中标单位需按照该设计图进行施工建设，2013年11月30日，宁夏公路勘察设计院有限责任公司针对本案涉案地段停车区制作施工的设计图进行调整，要求施工单位按照新的标准进行调整及施工的事实；证据四、《公路工程交工验收证书》一份，用以证明2015年4月10日，宁夏公路建设管理局对宁夏路桥工程股份有限公司中标的“宁夏回族自治区银川至巴彦浩特公路（宁夏境）失控车辆自救车道、停车区及平黄公路连接线交通安全设施”进行验收，工程已建设完毕，质量合格予以验收，因此本案涉案工程已建设完毕的事实；证据五、宁政土批字[2014]10号《关于银川至巴彦浩特高速公路（宁夏境）延伸段及停车检查区自救车道项目建设用地批复》复印件一份，《土地使用权证》复印件一份，用以证明2014年8月18日，本案涉案土地已交由宁夏公路建设管理局建设“银川至巴彦浩特公路（银川境内）”使用，并办理相应的土地权使用证书的事实；证据六、宁公管银发[2016]108号《关于银巴高速公路停车检修服务区重大安全隐患的报告》复印件一份，照片复印件五张，《S5银巴高速停车检修区盗挖土方损失示意图》复印件一份，用以证明2016年7月21日，涉案公路停车区被盗挖，造成国家财产损失1708913.00元的事实；证据七、《询问笔录》复印件八份，用以证明2016年7月21日，德龙公司法人陈德启指使其手下员工朱新宝、张建伟、林鹏、蒋文斌盗挖原告管辖的银川至巴彦浩特高速公路K19+200米处停车检修服务区，造成严重的安全隐患的事实；证据八、2016年8月22日永公刑不立字[2016]第43号不予立案通知书复印件一份、2016年8月29日永公复字[2016]第10号复议决定书一份、银公刑复（核）补字[2016]01号通知书一份、银公复延字[2017]第01号银川市公安局刑事案件复核期限延长通知书一份、2017年2月9日银公刑复（核）字[2017]04号刑事复核决定书一份、2017年3月6日永宁县人民检察院申请立案监督案件回复函一份，用以证明被告盗挖原告管辖的停车检修服务区，原告向公安部门报案，但不予受理的事实。
被告德龙公司对原告银川分局提交的证据提出以下质证意见：对证据一的三性及证明目的无异议，该份证据恰好证明银巴高速项目占地，必须由相关部门做好征地拆迁工作，并给予相应补偿费用后，进行占地，而涉案的被告德龙公司的土地并未经过会议纪要所确定程序进行征收，至今仍属非法侵占；对证据二的三性及证明目的不予认可，该份证据系由宁夏公路建设管理局与第三方签订，无法核实其来源及真实性，同时该份证据也不能体现项目办理及施工范围及内容，不能证明其与本案涉案的服务区相关联；对证据三的三性及关联性均不予认可，该份证据与本案的被告没有关联，该份证据的设计函与补充设计的图纸不相匹配，变更设计的函针对的是停车区A，而从图纸上判断涉案的停车区为停车区B，施工图补充设计制作的时间是2012年3月，仅仅是针对巴彦浩特公路宁夏境内的停车区的初步设计，并不能据此证明涉案的停车区的建设的合法性以及据此来确定涉案停车区的土地的权属；对证据四的三性及证明目的均不予认可，无法核实其来源，也与本案被告也无关联，银巴高速宁夏××区整体验收，并不能明确区分涉案的服务区；对证据五中的批复的三性予以认可，对其证明目的不予认可，该份证据仅仅是自治区人民政府针对永宁县人民政府所做的批复，同意批复项目建设用地，但是结合原告出示证据一，永宁县人民政府必须履行相应的征收程序后方可将涉案用地转换为国有建设用地，但是涉案的土地使用权人被告德龙公司自2010年取得涉案土地使用权后至今永宁县人民政府从未征收过，关于土地使用权证的三性予以认可，对其证明目的不予认可，从使用地的宗地图，可以明确看出银巴高速宁夏境内，宁夏公路建设管理局土地使用权仅限于高速公路主路部分，并不包含涉案的服务区，进一步证实宁夏公路建设管理局以及本案的原告自始至终未取得涉案土地的使用权；对证据六的三性及证明目的不予认可，首先该组证据系原告单方制作，被告并未对此进行确认，同时也系复印件，无法核实其真实性；其次，退一步讲，即使证据是真的，该组证据中所做的停车检修区，属于被告土地使用权范围内，被告是在与原告以及永宁县人民政府多次协调并要求相关部门将该涉案土地使用权土地恢复原状未果的情况下，加之被告为了整体规划的需要，在无奈之下，将自己土地使用权范围内的土地上的被侵权的相关砂石料等自行处置，不存在盗挖的现象。再次，该组证据仅通过费用分析也无从证明造成1708913.00元损失，并不能据此定性为国有财产损失；对证据七的三性予以认可，对证明目的不予认可，该份证据中被告法定代表人陈德启的笔录中证明涉案土地使用权属于被告所有，永宁县国土资源局干部王明清笔录可以证实涉案土地使用权属于被告德龙公司享有，同时该份笔录还可证明涉案土地没有征收、更没有任何的补偿，据此进一步证实涉案土地使用权至今仍为被告德龙公司享有；对证据八的三性予以认可，对其证明目的不予认可，该份证据恰恰证明被告不存在任何侵权，所以公安机关据此做出不予立案的决定。
被告德龙公司就本诉和反诉向法庭提交了以下证据：证据一、永国用（2011）第60015号、加盖中国农业发展银行永宁县支行信贷业务部印章的永国用（2015）第60069号国有土地使用证复印件各一份，用以证明被告于2011年5月19日取得涉案国有土地使用权，2015年8月18日换发了国有土地使用证，被告持续至今享有涉案土地的使用权；证据二、《宁夏德龙酒业有限公司反诉请求计算说明》、《葡萄成本计算表》、《葡萄采收平均亩数统计表》各一份，《宁夏增值税葡萄发票》20张，用以证明反诉被告非法占用反诉原告土地造成反诉原告损失共计657120元的事实。
原告银川分局对被告德龙公司提交的证据提出以下质证意见：1、认为证据一系复印件，不予认可，且该证据中难以反映与本案争议土地相关联及位置的确定，原告银川分局系该涉案停车区的管理单位，被告德龙公司对原告银川分局管理范围内的土方及公共设施进行盗挖和破坏与土地使用权无关，并不能因此免去被告德龙公司的侵权及相应的责任；对证据二中增值税发票的真实性予以认可，对计算说明及计算成本表及亩数统计表的真实性不予认可，首先以上计算数据均系被告德龙公司单方制作，原告银川分局对此并未予以核实和确认，其次以上计算方式与政府对农民征地拆迁补偿的标准相距甚远，且原告银川分局作为该涉案设施的管理方，对该地段的征收及补偿并无相应义务，因此该组证据不能达到其证明目的。
反诉被告银川分局就反诉未提供证据。
对双方向法庭提交的证据，结合双方的质证意见和庭审过程，本院经综合审查，认定如下：原告银川分局提交的证据能够证实宁夏公路建设管理局根据宁夏回族自治区党委会议纪要的要求，按照设计图纸的要求，建设银川至巴彦浩特高速公路（宁夏段）及涉案停车检修区，后被告德龙公司派人自行排除妨害，原告派员向公安机关报案，公安机关不予立案的事实，本院予以采信。被告德龙公司提交的永宁县人民政府颁发的永国用（2011）第60015号、加盖中国农业发展银行永宁县支行信贷业务部印章的永国用（2015）第60069号国有土地使用证复印件，原告银川分局虽提出异议，但经本院庭后核实，该证据能够证实涉案停车检修区的土地使用权至庭审结束时仍归被告德龙公司享有，本院予以采信；对其提交的《宁夏德龙酒业有限公司反诉请求计算说明》、《葡萄成本计算表》、《葡萄采收平均亩数统计表》、《宁夏增值税葡萄发票》，因反诉被告银川分局提出异议，且该证据系被告德龙公司单方制作、计算，属于当事人一方的陈述，不能达到其证明目的，不具有证据的效力，故本院不予采信。
根据原告银川分局的申请，本院依法调取了永宁县公安局刑事侦查卷宗一份，经双方质证，本院认为该证据能够证实宁夏公路建设管理局根据宁夏回族自治区党委会议纪要的要求，按照设计图纸的要求，建设银川至巴彦浩特高速公路（宁夏段）及涉案停车检修区，后被告德龙公司派人自行排除妨害，原告银川分局派员向公安机关报案，公安机关不予立案的事实，本院予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年3月16日，经宁夏回族自治区党委专题会议研究决定建设银川至巴彦浩特高速公路（宁夏境），2010年4月22日，宁夏回族自治区发展和改革委员会批准自治区交通运输厅银川至巴彦浩特高速公路（宁夏境）初步设计，并开始建设该公路。宁夏回族自治区党委专题会议研究决定，该公路占用西干渠以南被告（反诉原告）德龙公司葡萄园的土地，由永宁县负责做好征地拆迁工作，并承担补偿费用。该工程建成后，银川市人民政府于2014年8月18日向宁夏公路建设管理局颁发了银国用（2014）第60116号国有土地使用证，明确银川至巴彦浩特公路（银川市境内）的土地使用权。2013年7月5日，宁夏公路建设管理局将涉案停车检修区工程发包给建筑单位，建筑单位于2015年4月1日完工后交由宁夏公路建设管理局验收后，交由原告（反诉被告）银川分局管理。2016年7月21日，原告（反诉被告）银川分局路政人员在例行路政巡查工作中，发现涉案停车检修服务区基地的砂石料被他人挖掘拉走，遂向永宁县公安机关报案，经公安机关调查核实，系被告（反诉原告）德龙公司指示其工作人员并雇佣车辆将涉案停车检修服务区基地的砂石料拉运至该公司范围内用于填埋坑凹的行为，但公安机关认为被告（反诉原告）德龙公司没有犯罪事实，作出不予立案的决定，故原告诉至本院，要求判如所请。反诉原告德龙公司认为涉案停车检修服务区的建设给其公司造成损失，特提起反诉，要求反诉被告银川分局予以赔偿。
另查明，涉案停车检修区的土地使用权在庭审结束时还由被告（反诉原告）德龙公司享有。
本院认为，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案当事人主张的恢复原状纠纷，争议的核心问题为双方土地使用权争议，而土地使用权争议，应以双方登记的土地使用权证书作为权利依据。根据在案证据及本院到当地国土资源部门了解的情况，涉案国有土地的使用权现由被告（反诉原告）德龙公司享有。原告（反诉被告）银川分局及其上级部门在截止庭审结束前尚未取得涉案停车检修服务区国有土地的使用权，原告（反诉被告）银川分局及其上级部门在未取得国有土地使用权的土地上建设停车检修区，其行为侵犯了被告（反诉原告）德龙公司的物权，应与被告（反诉原告）德龙公司及其他相关部门协调解决；反诉原告德龙公司对反诉被告银川分局及其上级部门的侵权行为应通过合法的途径排除妨害，不应将已经建好的具有社会公益性质的涉案停车检修区的土石方运走填埋其使用权范围内的土地凹坑，且反诉被告银川分局系涉案停车检修区的管理单位，并非所有者，故其要求反诉被告银川分局恢复土地原状并赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国物权法》第三十七条之规定，判决如下：
一、驳回原告宁夏公路管理局银川分局的诉讼请求；
二、驳回反诉原告宁夏德龙酒业有限公司的诉讼请求。
本诉案件受理费100.00元，由原告宁夏公路管理局银川分局负担；反诉案件受理费5307.00元，由反诉原告宁夏德龙酒业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 王 俊
审 判 员 朱维忠
人民陪审员 马 斌
二〇一八年八月一日
书 记 员 马 雯
本判决所适用的相关法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
《中华人民共和国侵权责任法》
第十五条承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
《中华人民共和国物权法》
第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。