新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)新23行终4号
上诉人（原审原告）：吉木萨尔县二工镇水管所。住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县二工镇。
法定代表人：祁居孝，该所所长。
委托诉讼代理人：杨志生，新疆北庭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：昌吉回族自治州人力资源和社会保障局。
住所地：昌吉市宁边西路劳动保障大厦。
法定代表人：王立新，该局局长。
委托诉讼代理人：黄生荣，新疆巨百律师事务所律师。
委托代理人：赵晔，该局法规科科长。
原审第三人：傅建慧，女，汉族，1964年11月20日出生，系工亡职工王进德之妻。
委托诉讼代理人：李晓芳，新疆金诚信律师事务所律师。
上诉人吉木萨尔县二工镇水管因社会保障行政确认一案，不服新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市人民法院（2016）新2301行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人吉木萨尔县二工镇水管所的法定代表人祈居孝及其委托诉讼代理人杨志生、被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局(以下简称州人社局)的委托诉讼代理人赵晔、黄生荣、原审第三人傅建慧的委托诉讼代理人李晓芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告为加强水管工作力度，于2012年3月9日、2013年3月9日，分别与第三人丈夫王进德签订灌区聘用合同。2014年3月20日与第三人丈夫王进德签订灌区聘用掐时间人员合同书，该合同内容虽涉及农民用水者协会，但该合同仅有原告盖章和第三人丈夫王进德签名。该合同对用水者协会及聘用人员的工作职责均作了约定，其中聘用人员的职责是配水、收费、工程管理，在派水期间要做到从渠首到本灌区巡水工作。该合同第四条：4月至10月手机必须24小时开通，灌区管理人员安排工作必须按时完成，如一次不到或手机关机，不能完成工作，一次扣30.00元。
2014年7月16日，第三人丈夫与同村另一名派水员按照原告工作人员的安排，到灌区大首部去分水,分水任务结束后二人于当日12点至1点30分分手，当日14时28分第三人丈夫驾驶摩托车沿吉木萨尔县林区公路由东向西行使过程中发生交通事故，第三人丈夫在事故中死亡。根据吉公交认字【2014】第45号道路交通事故认定书，第三人丈夫负事故主要责任。第三人丈夫发生交通事故地点附近有灌区阀门。
2015年4月16日，第三人向吉木萨尔县人力资源社会保障局申请工伤认定，并提交证实其丈夫与原告存在劳动关系的证据及其丈夫因交通事故死亡的证据。该局于2015年5月20日向原告送达（吉木萨尔县）人社工伤调字（2015）2号工伤认定调查通知书，2015年6月9日将该案呈报本案被告。被告于2015年6月19日受理第三人工伤认定申请。被告对第三人丈夫是否属于工亡予以调查核实后，于2015年7月29日作出昌州人社工伤认（2015）151号《工伤认定决定书》，本案原告不服上述《工伤认定决定书》，于2015年10月9日向昌吉回族自治州人民政府申请行政复议。复议机关受理原告申请后，以案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定而予以延期审理。2016年1月7日复议机关作出昌州政复决字【2015】3号行政复议决定，决定如下：撤销被申请人作出的昌州人社工伤认（2015）151号《工伤认定决定书》，责令被申请人60日内重新作出工伤认定。后被告于2016年3月1日至28日期间，向相关人员询问第三人丈夫在事发前的工作情况。被告根据调查核实的情况，于2016年3月21日对第三人申请工伤认定做出昌州人社工伤认（2016）54号《工伤认定决定书》，并向第三人及原告送达。原告不服该《工伤认定决定书》，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为：被告州人社局作为劳动和社会保障行政部门，主管相应区域内的职工工伤保险工作，在收到申请人的工伤认定申请后，对涉案工伤认定申请具有审查并作出相关决定的法定职责，故被告州人社局作出被诉行政行为主体适格。对本案第三人提出工伤认定申请，被告作出昌州人社工伤认（2015）151号《工伤认定决定书》，因该决定经行政复议程序已被撤销，被告对行政复议决定亦予以履行。被告在重新作出决定前，对第三人丈夫工作单位的工作人员，灌区其他派水人员就第三人丈夫发生交通事故当日的工作情况进行了调查核实，并结合第三人丈夫的工作职责及在灌溉期间不定时工作的性质，认定第三人丈夫是在工作时间和工作场所内，由于灌溉放水的工作的原因，在途中发生交通事故导致死亡，从而作出昌州人社工伤认（2016）54号《工伤认定决定书》。被告作出的上述决定有事实依据，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的。本案原告提交的证据包括否认其与第三人丈夫存在劳动关系及第三人丈夫在上下班途中发生交通事故的反驳证据，关于第三人丈夫与原告存在劳动关系的事实，因已经劳动仲裁部门予以裁决，其反驳证据即否认与第三人丈夫存在劳动关系证据的证明效力低于仲裁裁决证明效力，本院未予认定。原告提交灌区测流结算记录用于证实第三人丈夫于2014年7月16日1点30分完成工作，其发生交通事故属于下班途中，因该证据不能证实第三人丈夫发生交通事故属于下班途中的情形，本院亦未予认定。被告在调查核实的基础上，依法作出工伤认定决定书，送达双方当事人，遵循了受理、审批、调查核实、作出结论、送达等程序，符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》中有关工伤认定的规定。综上所述，被告州人社局作出的认定工伤决定主体适格、程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。原告认为被告作出的工伤认定决定书认定事实有偏差、适用法律错误，要求予以撤销的主张，不予支持。判决驳回原告吉木萨尔县二工镇水管所的诉讼请求。
上诉人吉木萨尔县二工镇水管所上诉称，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉人与原审第三人丈夫王进德不存在劳动关系。王进德是在上下班途中发生交通事故，而不是在工作时间、工作场所内因工作原因收到事故伤害。王进德的工作地点是在灌区而不是在公路，在回家的路上与停驶中的大货车发生交通事故。
被上诉人州人社局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，被上诉人作出的行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，上诉人的上诉请求没有事实依据，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
第三人傅建惠述称，上诉人的上诉请求没有事实及法律依据，被上诉人作出的行政行为符合法律规定，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局作为昌吉回族自治州劳动和社会保障行政部门，依法具有审查并作出工伤认定的法定职权。被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局收到原审第三人傅建慧提交的工伤认定材料后，依法进行了审查、受理。经调查核实，依法作出工伤认定决定书，并送达双方当事人，其行政行为符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》中有关工伤认定程序的规定。依据工伤保险条例的规定，工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。上诉人吉木萨尔县二工镇水管所认为其与原审第三人丈夫王进德不存在劳动关系且王进德发生交通事故应属于上下班途中，因上诉人吉木萨尔县二工镇水管所与王进德具有劳动关系已经生效的劳动仲裁裁决书确认，故本院对上诉人吉木萨尔县二工镇水管所该上诉理由不予采纳。被上诉人昌吉回族自治州人力资源和社会保障局经调查，在灌溉期内，灌溉人员没有固定上下班时间，故认定王进德发生交通事故属于《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，遂作出昌州人社工伤认［2015］228号认定工伤决定书事实清楚，证据确实充分，程序合法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吉木萨尔县二工镇水管所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳清文
审 判 员 庄艳梅
代理审判员 马雪静
二〇一七年三月三十日
书 记 员 陈晓辉