辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
(2013)沈和行初字第00031号
原告甘强等27人，具体名单附后。
诉讼代表人ＸＸ辉，女，1952年2月14日出生，汉族，沈阳市和平区供电局退休职工，住沈阳市和平区。
诉讼代表人王振江，男，1963年2月19日出生，汉族，沈阳市和平区电业局工作人员，住沈阳市和平区。
委托代理人马静芝，女，1963年8月23日出生，汉族，辽宁省人民政府机关事务管理局职工，住址。
诉讼代表人宋长燕，女，1952年12月28日出生，汉族，沈阳市货运公司退休职工，住沈阳市和平区。
诉讼代表人张春平，女，1956年3月27日出生，汉族，沈阳市供电公司退休职工，住沈阳市和平区。
被告沈阳市规划和国土资源局。住所沈阳市和平区南四经街***号。
法定代表人李强，局长。
委托代理人滕扬，辽宁平安律师事务所律师。
委托代理人李悦，辽宁平安律师事务所律师。
第三人中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室。住所沈阳市和平区南京南街***号。
负责人赵宏伟，主任。
委托代理人陈磊，该单位工作人员。
第三人藏德晶等33人，具体名单附后。
第三人藏德晶等33人的共同委托代理人樊静萍，女，1951年10月2日出生，汉族，住沈阳市和平区。
第三人藏德晶等33人的共同委托代理人周杰，男，1956年7月13日出生，汉族，住沈阳市和平区。
原告甘强等27人不服被告沈阳市规划和国土资源局建设工程规划许可，向本院提起行政诉讼.本院受理后，于2013年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年6月6日、2013年6月28日、2013年7月10日公开开庭审理了本案。原告甘强等27人的诉讼代表人ＸＸ辉、宋长燕、张春平及王振江的委托代理人马静芝，被告沈阳市规划和国土资源局的委托代理人滕扬，第三人中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室的委托代理人陈磊，第三人藏德晶等33人的共同委托代理人樊静萍、周杰到庭参加了诉讼。本案经审判委员会讨论决定，现已审理终结。
2011年9月21日沈阳市规划和国土资源局为建设单位中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室颁发建字第2101xxxxx号《建设工程规划许可证》。被告向本院提供如下证据：1、《建设工程规划许可证》审查记录；2、办理规划审批项目申请表；3、沈阳市建设项目规划许可及其他事项申请表；4、建设项目选址意见书；5、《建设项目选址意见书》通知书；6、2011年5月12日沈阳市规划和国土资源局地字第210100201xxxxxx号《建设用地规划许可证》；7、《建设用地规划许可证》通知书；8、2011年6月2日沈阳市规划和国土资源局沈规建审字2011年0053号《建筑扩初设计审定通知单》；9、消防设计备案记录；10、2011年5月25日中国人民解放军沈阳军区司令部直属工作部出具的直[2011]号函《关于我部退休干部住房建设项目规划审批有关问题事》；11、2011年1月30日沈阳市发展和改革委员会便函沈发改便字[2011]20号《关于沈阳军区司令部伤病残退役军人及退休干部住房项目开展前期工作的函》；12、2011年9月20日沈阳市发展和改革委员会便函沈发改便字[2011]262号《关于沈阳军区司令部伤病残退役军人及退休干部住房项目办理建设手续的函》；13、2011年1月21日中国人民解放军总后勤部基建营房部出具的营休[2011]6号《关于下达2011年度第一批师职以下退休干部、退休士官住房建设计划的通知》；14、2011年1月27日中国人民解放军总后勤部基建营房部出具的《关于办理退休干部住房工程建设手续事》；15、2010年12月25日中国人民解放军沈阳军区联勤部出具的《关于下达军区司令部沈阳师以下退休干部住房统建工程设计任务书事》；16、2010年10月12日中国人民解放军总后勤部后营[2010]679号《关于沈阳军区司令部师职以下退休干部住房建设工程设计任务书事》；17、中国人民解放军81854部队国用（91）字第01010xxxx号《国有土地使用证》；18、2011年8月30日沈阳市建设项目综合收费办公室出具的《沈阳市建设项目城市基础设施配套费收缴（免）通知书》；19、2011年8月19日沈阳市人民政府第141号会议纪要《关于解决沈阳军区司令部干部住宅档光信访问题的会议纪要》；20、2011年4月25日中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室的《申请书》；21、沈阳市和平区人民政府2011年8月26日出具的《关于对和平区砂南路xx号、xx号和xx号居民住宅房屋实施回购的通知》；22、沈阳市规划和国土资源局建设项目规划设计要点；23、2011年5月17日沈阳市规划和国土资源局出具的《沈阳市规划和国土资源局建设项目规划设计要点变更》；24、建设项目经济技术指标统计表；25、《建设工程规划许可证》分栋面积统计表；26、法人委托书及身份证明；27、建设项目选址意见书及用地规划许可证附图、建设工程规划许可证附图；28、2011年6月27日中国建筑东北设计研究院有限公司出具的《日照分析报告书》，上述证据用以证明被告作出的具体行政行为符合法律规定。29、沈阳军区司令部砂山营区的“机关住宅”建设项目总平面图规划方案批前公示，用以证明被告在合法建设工程规划许可证时，对建设工程规划许可证的内容进行了公示。
原告诉称，2011年5月沈阳军区司令部拟在原告所在的沈阳市和平区福运小区正南建设五栋30层的高层住宅。高层住宅将给福运小区居民的住宅造成严重的档光问题。经小区居民多次集体上访，沈阳市专门召开了会议，形成第141号《市政府业务会议纪要》，决定回购上述住宅。会议同时要求回购完成后，方可办理高层住宅《建设工程规划许可证》。在回购并未进行的情况下，明知建设项目违反《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》的相关规定，在未进行任何公示，同时也未征求xx号居民的任何意见建议，被告为中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室颁发建字第2101002xxxxxx号《建设工程规划许可证》，给xx号居民精神、经济、生活造成了不可弥补的巨大损失。辽宁省十一届人大常委会于2011年5月27日批准，同年8月1日实施的《沈阳市城乡规划条例》第十二条规定“相邻权人不点头，档光楼不许建”（摘自2011年6月18日《沈阳日报》），被告在2011年9月21日颁发的《建设工程规划许可证》严重违背《沈阳市城乡规划条例》，侵害了原告的合法权益。原告起诉到法院，要求撤销被告颁发给中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室《建设工程规划许可证》（建字第2101002xxxxx号）；并承担原告经济、精神等一切损失。原告向本院提供如下证据：1、沈阳军区司令部机关住房建设办公室公示图，用以证明被告审批的B座高度是92.7米，30层，与被告庭审中陈述的高度95.1米不一致；2、2011年7月12日沈阳市规划和国土资源局出具的《答复》；3、2011年8月19日沈阳市人民政府第141号会议纪要《关于解决沈阳军区司令部干部住宅档光信访问题的会议纪要》；4、沈阳市和平区人民政府2011年8月26日出具的《关于对和平区砂南路xx号、xx号和xx号居民住宅房屋实施回购的通知》，上述证据用以证明原告房屋实施回购后，被告才能核发《建设工程规划许可证》；5、原告甘强的房屋所有权证；6、原告杨德民的房屋所有权证；7、原告李文中的房屋所有权证；8、原告文采房屋所有权证；9、原告田亚民的房屋所有权证；10、原告杨文新的房屋所有权证；11、原告李宏伟的单位自有住宅租赁证；12、原告卢闽的房屋所有权证；13、原告姚延东的房屋所有权证；14、原告王方彦的房屋所有权证；15、原告郑业永的房屋所有权证；16、原告周瑞的房屋所有权证；17、原告邵玉梅的房屋所有权证；18、原告耿勇的房屋所有权证；19、原告刘凤军的房屋所有权证；20、原告王振江的房屋所有权证；21、原告王延纯的房屋所有权证；22、原告张祥的房屋所有权证；23、原告赵晓迎的房屋所有权证；24、原告赵劲松的房屋所有权证；25、原告高明华的房屋所有权证；26、原告ＸＸ的房屋所有权证；27、原告张春平的房屋所有权证；28、原告宋长燕的房屋所有权证；29、原告ＸＸ辉的房屋所有权证；30、原告王学勤的房屋所有权证；31、原告谭晓鞍的房屋所有权证，上述证据用以证明原告是相邻权人；32、王振江、马静芝的《房屋买卖协议书》、李某的《房屋买卖协议书》、王延纯的《房屋买卖协议书》，用以证明原告王振江、刘凤军、王延纯因政府实施回购签订了房屋买卖协议书，但由于回购的事没有了，房子没有买成所受到的损失。
被告沈阳市规划和国土资源局辩称，27位原告取得房屋的时间以及对房屋的权利不尽相同，根据原告提交的房屋所有权证复印件及相关证件，李宏伟属于承租公房，并不是房屋的所有权人，原告杨文新、耿勇、高明华、宋长燕等4人是在被诉行政行为作出后才取得了房屋所有权，因此上述5人与被诉具体行政行为无法律上的利害关系，其起诉不符合共同诉讼的条件；被告作出被诉具体行政行为具有法定职权，符合法律规定；原告主张的损失没有事实根据和法律依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室（以下简称沈阳军区司令部住房办公室）述称，我方是依法依规办理的建设工程规划许可证。第三人沈阳军区司令部住房办公室未向本院提供证据。
第三人樊静萍等33人述称，同意原告的观点，要求撤销第三人中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室的《建设工程规划许可证》。第三人樊静萍等33人向本院提供如下证据：第三人樊静萍等33人的房屋所有权证，用以证明第三人是相邻权人，与本案有利害关系。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的1、2、3、4号证据，因被告及第三人对其真实性均无异议，本院依法予以采信；对原告提供的5－31号证据，因系房屋所有权证及使用权证原件，具有原告主体资格，故本院依法予以采信；对原告提供的32号证据，因该证据不是本案被诉具体行政行为造成的直接损失，不属于《国家赔偿法》的赔偿范围，故本院依法不予以采信。
对被告提供的1－18、20、22－27号证据，因上述证据系第三人沈阳军区司令部住房办公室在申请《建设工程规划许可证》时向被告提交的材料，具有真实性，故本院依法予以采信；对被告提供的19、21号证据，因与原告提供的3、4号证据一致，具有真实性，本院依法予以采信；对被告提供的28号证据，因系具有评估资质的评估机构作出，故本院依法予以采信。
对第三人樊静萍等33人提供的证据，因系房屋所有权证原件，能够证明樊静萍等33人是本案的相邻权人，故本院依法予以采信。
经审理查明，2011年9月20日沈阳军区司令部住房办公室向沈阳市规划和国土资源局提出建设工程规划许可申请，并提交了《办理规划审批项目申请表》、《沈阳市建设项目规划许可及其他事项申请表》、《建设项目选址意见书》及通知书、《建设用地规划许可证》及通知书、《建筑扩初设计审定通知单》、《日照分析报告书》、《消防设计备案记录》、《国有土地使用证》、《配套费收缴（免）通知书》、《建设工程规划许可证》分栋面积统计表、《建设项目经济技术指标统计表》、《关于解决沈阳军区司令部干部住宅档光信访问题的会议纪要》、《关于对和平区砂南路xx号、xx号和xx号居民住宅房屋实施回购的通知》、《法人委托书》、身份证明等一系列材料。其中，《日照分析报告书》显示电业3＃建筑窗户、干休所3＃、4＃建筑窗户、计标站宿舍建筑窗户、4＃建筑窗户的日照低于大寒日2小时，但住宅日照低于大寒日2小时的不包括27位原告的建筑窗户。2012年9月21日，沈阳市规划和国土资源局经研究，向沈阳军区司令部住房办公室核发建字第2101002xxxxxx号《建设工程规划许可证》。在该《建设工程规划许可证》附图及附件中载明，新建建筑共计6栋，即A座、B座、D座、G座、E座、F座。其中A座遮挡建筑计算高度为93.3米，系高层建筑，面宽32.2米，审批的建筑间距为135.94米；B座遮挡建筑计算高度为93.3米，系高层建筑，建筑面宽为28米，审批的建筑间距为124.08米；D座遮挡建筑计算高度为93.3米，系高层建筑，建筑面宽45.6米，审批的建筑间距为70.44米；G座系社区公共用房2层，为多层建筑，遮挡建筑计算高度为10.5米，审批的建筑间距为24.28米；E座、F座为30层住宅楼2栋，因其北侧是仓库，故没有建筑间距或者日照的特殊要求。
本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条的规定，被告沈阳市规划和国土资源局作为沈阳市的城乡规划主管部门，对第三人沈阳军区司令部住房办公室申请办理建设工程规划许可证具有核发的法定职权。因本案甘强等27位原告提供了房屋所有权证或房屋使用权证的原件，系本案的利害关系人，故甘强等27位具有本案原告诉讼主体资格。本案通过庭审质证，争议焦点是被告核发的建设工程规划许可证中关于建筑间距、住宅日照内容及核发程序是否符合沈阳市政府令[2006]64号《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》、《中华人民共和国行政许可法》、《沈阳市城乡规划条例》等相关规定。关于建筑间距问题。根据沈阳市政府令[2006]64号《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》第六条、第七条、第八条、第十条、第十四条第（二）项的规定，高层建筑遮挡相邻住宅，当建筑高度与建筑面宽之比大于1.2时，按遮挡建筑面宽确定建筑间距系数。其中，在三环路以内，建筑高度在40米以上，建筑间距系数不得小于1.4，且建筑间距不得小于40米。本案中，被告审批的新建建筑A座、B座、D座均为高层建筑，在三环路以内，建筑高度在40米以上，按照上述法律规定，均按遮挡建筑面宽确定建筑间距系数，A座建筑面宽为32.2米，其1.4倍为45.08米，审批的建筑间距为135.94米；B座建筑面宽为28米，其1.4倍为39.2米，审批的建筑间距为124.08米；D座建筑面宽为45.6米，其1.4倍为63.84米，审批的建筑间距为70.44米，由此可见，被告审批的A座、B座、D座的建筑间距均符合《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》有关建筑间距的规定。被告审批的新建建筑G座为社区公共用房2层，为多层建筑，遮挡建筑计算高度为10.5米，与被遮挡建筑平行布置，按照《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》第十条第（一）项规定，在三环路以内地区，当遮挡建筑计算高度小于18米时，建筑间距系数不得小于1.5，且建筑间距不得小于9米，按此计算，社区公共用房建筑高度为10.5米，其1.5倍为15.75米，审批的建筑间距为24.28米，被告审批D座的建筑间距亦符合上述规定。此外，被告还审批了新建建筑E座、F座，在附图上可以显示其北侧是仓库，因仓库不属于《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》所规定的居住建筑和对日照有特殊要求的公共建筑，故被告审批E座、F座的建筑间距并无不当。关于住宅日照问题。《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》第二十三条、第二十四条规定，新建建筑对周边原有住宅日照产生遮挡的，应保证被遮挡住宅日照达到不低于大寒日2小时。本案中，被告提供的《日照分析报告书》能够认定被告审批的新建建筑对周边原有住宅日照产生遮挡，且被遮挡住宅日照低于大寒日2小时，故被告辩称其审批内容符合《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》的观点不成立。综上，被告作出本案被诉的建设工程规划许可行为应予撤销。但由于撤销该建设工程规划许可行为将会给国家利益造成重大损失，故依据最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十八条的规定，应确认本案被诉的建设工程规划许可行为违法，并责令被告采取相应的补救措施。鉴于被告在核发本案被诉具体行政行为之前，沈阳市和平区人民政府已对本案27位原告的房屋下发回购通知，故本案不宜判决被告采取补救措施。对于原告甘强等27人提出的赔偿请求，因被告提供的《日照分析报告书》能够证明原告甘强等27人的住宅日照已达到《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》第二十四条规定的不低于大寒日2小时的规定，故本院对原告提出的赔偿请求不予支持，予以驳回。依照最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项、第五十八条之规定，判决如下：
一、确认被告沈阳市规划和国土资源局于2011年9月21日对第三人中国人民解放军沈阳军区司令部机关住房建设管理办公室核发的建设工程规划许可行为违法；
二、驳回原告甘强等27人的赔偿请求。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 静
人民陪审员 刘世颜
人民陪审员 石中兴
二〇一四年十二月十一日
书 记 员 赵彤彤
本判决所依据的相关法律
《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
第五十八条被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施；造成损害的，依法判决承担赔偿责任。
原告名单：
1、原告甘强，男，1960年8月16日，回族，现住沈阳市和平区。
2、原告杨德民，男，1967年12月26日，汉族，沈阳市和平区供电局工作人员，现住沈阳市和平区。
3、原告李文中，男，1968年10月25日，汉族，现住沈阳市和平区。
4、原告文采，男，1957年12月11日，汉族，现住沈阳市和平区。
5、原告田亚民，男，1963年3月13日，汉族，住沈阳市和平区。
6、原告杨文新，女，1962年10月23日，汉族，住沈阳市和平区。
7、原告李宏伟，男，1968年6月14日，汉族，住沈阳市和平区。
8、原告卢闽，男，1962年4月28日，汉族，住沈阳市和平区。
9、原告姚延东，男，1962年12月8日，汉族，住沈阳市和平区。
10、原告王方彦，男，1958年6月18日，汉族，住沈阳市和平区。
11、原告郑业永，男，1931年11月19日，汉族，住沈阳市和平区。
12、原告周瑞，女，1957年3月7日，汉族，住沈阳市和平区。
13、原告邵玉梅，女，1964年11月14日，汉族，住沈阳市和平区。
14、原告耿勇，男，1962年10月27日，汉族，住沈阳市和平区。
15、原告刘凤军，男，1973年11月17日，汉族，住沈阳市和平区。
16、原告王振江，男，1963年2月19日，汉族，沈阳市和平区电业局工作人员，住沈阳市和平区。
17、原告王延纯，男，1944年3月23日，汉族，住沈阳市和平区。
18、原告张祥，男，1968年2月15日，汉族，住沈阳市和平区。
19、原告王学勤，男，1952年6月24日，汉族，住沈阳市和平区。
20、原告谭晓鞍，男，1968年5月14日，汉族，住沈阳市和平区。
21、原告赵晓迎，男，1968年10月22日，汉族，住沈阳市和平区。
22、原告赵劲松，男，1967年8月24日，汉族，住沈阳市和平区。
23、原告高明华，女，1969年11月17日，汉族，住沈阳市和平区。
24、原告孙建，男，1960年6月19日，汉族，住沈阳市和平区。
25、原告张春平，女，1956年3月27日，汉族，沈阳市供电公司退休人员，住沈阳市和平区。
26、原告宋长燕，女，1952年12月28日，汉族，沈阳市货运公司退休人员，住沈阳市和平区。
27、原告ＸＸ辉，女，1952年2月14日，汉族，沈阳市和平供电局退休职工，住沈阳市和平区。
第三人名单：
1、第三人藏得晶，女，1956年3月28日出生，汉族，住沈阳市和平区。
2、第三人周杰，男，1956年7月13日出生，汉族，住沈阳市和平区。
3、第三人刘奇振，男，1941年12月3日出生，汉族，住沈阳市和平区。
4、第三人徐作华，男，1952年7月3日出生，汉族，住沈阳市和平区。
5、第三人王志蓬，男，1975年8月22日出生，汉族，住沈阳市和平区。
6、第三人杨旭，男，1984年8月24日出生，回族，住沈阳市和平区。
7、第三人徐秀实，女，1952年3月22日出生，汉族，住沈阳市和平区。
8、第三人程宏，男，1963年5月24日出生，汉族，住沈阳市和平区。
9、第三人金涛，男，1964年10月26日出生，汉族，住沈阳市和平区。
10、第三人牟淑云，女，1950年12月1日出生，汉族，住沈阳市和平区。
11、第三人王爱萍，女，1964年5月2日出生，汉族，住沈阳市和平区。
12、第三人王健，男，1963年5月24日出生，汉族，住沈阳市和平区。
13、第三人刘阳，男，1966年7月1日出生，汉族，住沈阳市和平区。
14、第三人王海平，女，1975年5月28日出生，汉族，住沈阳市和平区。
15、第三人沈颖，女，1964年2月6日出生，汉族，住沈阳市和平区。
16、第三人高宝山，男，1966年9月25日出生，汉族，住沈阳市和平区。
17、第三人祝华权，男，1959年9月5日出生，汉族，住沈阳市和平区。
18、第三人樊静萍，女，1951年10月2日出生，汉族，住沈阳市和平区。
19、第三人洪恒全，男，1956年1月9日出生，汉族，住沈阳市和平区。
20、第三人崔凤春，男，1968年3月12日出生，汉族，住沈阳市和平区。
21、第三人李焕荣，女，1955年12月8日出生，汉族，住沈阳市和平区。
22、第三人王春华，女，1960年4月25日出生，汉族，住沈阳市。
23、第三人王晓雷，男，1983年3月23日出生，汉族，住沈阳市。
24、第三人齐红，女，1966年1月8日出生，汉族，住沈阳市和平区。
25、第三人尹凯玲，男，1956年11月14日出生，汉族，住沈阳市和平区。
26、第三人李小平，男，1960年4月24日出生，汉族，住沈阳市和平区。
27、第三人姜秀芝，女，1961年9月16日出生，汉族，住沈阳市和平区。
28、第三人王文杰，男，1953年12月17日出生，汉族，住沈阳市和平区。
29、第三人陈东，男，1971年8月8日出生，汉族，住沈阳市和平区。
30、第三人周立兵，男，1970年1月18日出生，汉族，住沈阳市和平区。
31、第三人陆红，女，1969年10月23日出生，汉族，住沈阳和平区。
32、第三人刘洋，女，1975年12月29日出生，汉族，住沈阳和平区。
33、第三人蒋文斌，男，1950年3月13日出生，汉族，住沈阳市和平区。