北京市密云县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）密行初字第54号
原告蒋春凤，女，1970年4月12日出生。
委托代理人杨华民，男，北京市檀州律师事务所律师。
被告密云县河南寨镇人民政府，住所地北京市密云县河南寨镇河南寨村。
法定代表人郭保林，镇长。
委托代理人李峥，男，北京市安理律师事务所律师。
委托代理人周景祥，男，北京市安理律师事务所律师。
第三人北京市密云县河南寨镇宁村村民委员会，住所地北京市密云县河南寨镇宁村。
法定代表人于小勇，主任。
原告蒋春凤请求被告密云县河南寨镇人民政府履行法定职责，于2015年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月12日受理后，于2015年5月13日向被告密云县河南寨镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月18日公开开庭审理了本案。原告蒋春凤及其委托代理人杨华民，被告密云县河南寨镇人民政府委托代理人李峥、周景祥，第三人北京市密云县河南寨镇宁村村民委员会法定代表人于小勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告蒋春凤诉称：原告因婚后无房居住，于1998年12月20日向政府部门申请在河南寨镇X村建房。1999年9月22日，密云县人民政府作出“同意该户按规划位置新建房占非耕地166.7平方米”的审批。被告在原告的《村民建房用地审批表》上，确定新建房屋位置为“X村东南部位”，四至分别是“至边界线处”。因被告划定的宅基地四至不明，批示作出后，原告所在的X村东南部早已无地建房。经原告多次反映，X村村委会于2007年5月同意原告在本村西南田玉柱家新房西侧建房。后，原告在该地建了四间房的地基。2014年5月8日，同村村民梁艳将原告已建好的地基用铲车损毁。原告经了解得知，被告在2011年12月将X村村委会划给原告建房的宅基地又批给了梁艳。为此，原告与梁艳发生纠纷。后，法院判决认定梁艳已依法取得诉争宅基地使用权。现原告空有密云县人民政府同意建房的批示而无处可建。根据《北京市关于加强农村宅基地审批管理有关问题的通知》第十一条“区（县）人民政府对区（县）国土资源分局上报的有关材料进行审核，并在《农村村民宅基地申请报批表》签署意见。予以批准用地的，由乡（镇）人民政府组织村委会，会同区（县）国土资源分局及有关部门到实地放线定桩，划定四至范围”之规定，被告具有对获得区（县）人民政府批准建房的村民实地划定宅基地四至范围的法定职责。请求：被告为原告实地放线定桩、划定宅基地具体四至范围。
原告蒋春凤提供并当庭出示了如下证据：
1、密云县土地管理局村民建房用地申请表、密云县土地管理局村民建房用地审批表、个人建设用地规划许可证、个人建设工程规划许可证、村民建房申请审批表、平面图，用以证明密云县人民政府已经批准原告在本村新建房屋；
2、证明5份、规划图，用以证明村委会将原告宅基地调整到村西南田玉柱家房屋西侧，村干部柴×、李×予以了现场测量；
3、（2014）密民初字第5580号民事判决书、（2015）三中民终字第01410号民事判决书、（2014）密民初字第5605号民事判决书、（2015）三中民终字第01193号民事判决书，用以证明被告将原告的宅基地又批给了梁艳；
4、申请书、EMS全球邮政特快专递单及查询单各2份，用以证明原告依法请求被告履行法定职责，被告在法定期限内未予答复；
5、证人张×1等人于2015年6月10日出具的证明，用以证明原告购买老大队部的房产是基于优先购买权，不存在置换宅基地的情况。
被告密云县河南寨镇人民政府辩称：原告取得建房审批手续的时间为1999年9月，其援引2006年9月18日公布的《北京市国土资源局关于加强农村宅基地审批管理有关问题的通知》要求被告履行实地放线定桩的职责，属适用法律错误。原告自2006年9月18日起即知道或者应当知道被告有放线定桩的职责，故其自2006年9月18日起最晚应在2年内提起行政诉讼。原告于2015年提起行政诉讼已超过2年，甚至已经超过最长5年的起诉期限。原告自1999年9月取得建房审批手续后，直至2007年期间，始终未实施建房行为，也从未向被告提出放线定桩的主张和请求。无论原告未实施建房的具体原因如何，均不应由被告承担责任。如原告未建房屋确系因无地建房所致，则被告在客观上由于对象不能而无法实施放线定桩作业，原告的诉讼请求亦不能得到支持。2007年5月，原告与X村村委会达成一致意见，同意将其于1999年申请的位于X村东南侧的宅基地更换至X村西南侧，原告已在更换后的宅基地上建有四间房屋的地基。2008年3月，原告与村委会再次协商，同意放弃更换至X村西南侧的宅基地，购买了X村老大队部5间房屋，并通过X村村委会和被告批准，获得了在老大队部院内新建11间房屋的审批手续。直到2014年5月8日，原告对于更换至X村西南侧的宅基地始终未再进行任何建设活动。由此说明，原告购买X村老大队部5间房屋后，已自认获得一处宅基地，从而以默示行为放弃了其于1999年申请的X村东南侧的宅基地以及更换至X村西南侧的宅基地。根据《土地管理法》第六十二条第一款“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，原告无权要求被告对其已经放弃的宅基地履行放线定桩的职责。原告就更换至X村西南侧的宅基地与梁艳发生纠纷并败诉的结果进一步说明，人民法院认定原告在购买老大队部房屋后，已经取得一处宅基地，从而无权再要求取得其他宅基地。请求驳回原告起诉或诉讼请求。
被告密云县河南寨镇人民政府在法定期限内提供并当庭出示了如下证据：
1、密云县土地管理局村民建房用地申请表、密云县土地管理局村民建房用地审批表、个人建设用地规划许可证、个人建设工程规划许可证、村民建房申请审批表、平面图，用以证明原告申请取得宅基地时，没有法律、法规规定镇政府具有实地放线定桩的法定职责，各审核、批准部门对原告申请建房的审批意见中亦未要求镇政府为原告进行实地放线定桩；
2、日期为2008年3月9日的支委会议（两委联席会议）记录、证人张×2等人于2015年5月19日出具的证明、北京市行政事业性统一银钱收据，用以证明经X村党支部及村委联席会议讨论，明确原告购买老大队部房屋后将原宅基地退回村集体；
3、申请人为蒋春凤的申请、村民建房规划用地申请审批表、个人建设工程规划许可证、蒋春凤建房示意图，用以证明原告于2008年3月16日以在自家院内新建房屋之名申请建房，并已获得批准。
本案在审理期间，被告密云县河南寨镇人民政府申请证人张×2、李×、柴×、于×到庭作证，本院予以了准许。
第三人北京市密云县河南寨镇X村村民委员会述称，同意被告密云县河南寨镇人民政府的答辩意见。
第三人北京市密云县河南寨镇X村村民委员会提供并当庭出示了如下证据：
1、北京市行政事业性统一银钱收据，用以证明原告交纳老大队部房款即为同意交回原宅基地使用权；
2、日期为2008年3月9日的支委会议（两委联席会议）记录，用以证明老大队部房屋定价30000元卖与原告。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告蒋春凤提供并当庭出示的证据可以证明“1998年12月20日，原告蒋春凤申请在密云县河南寨镇X村建房四间;1999年9月22日，密云县人民政府在密云县土地管理局村民建房用地审批表中签署了审批意见;被告密云县河南寨镇人民政府于2015年3月4日收到原告蒋春凤于2015年3月3日向其邮寄的申请书”。被告密云县河南寨镇人民政府提供并当庭出示的证据可以证明“2008年10月9日，被告密云县河南寨镇人民政府在申请人姓名为蒋春凤的村民建房规划用地申请审批表中签署了审批意见”。第三人北京市密云县河南寨镇X村村民委员会提供并当庭出示的证据与证人张×2、李×、柴×、于×出庭陈述的证言相互印证，可以证明“原告蒋春凤购买了X村老大队部院内5间房屋”。
经审理查明：原告蒋春凤系密云县河南寨镇X村村民。1998年12月20日，原告蒋春凤申请在密云县河南寨镇X村建房四间。1999年9月22日，密云县人民政府在密云县土地管理局村民建房用地审批表中签署了“同意该户按规划位置新建房占非耕地166.7平方米”的审批意见。上述审批表中记载坐落位置为X村东南部位。2008年3月10日，原告蒋春凤交纳了30000元购房款，购买X村老大队部院内5间房屋。2008年3月16日，原告蒋春凤申请在老大队部院内建南倒座及东、西厢房。2008年10月9日，被告密云县河南寨镇人民政府在申请人姓名为蒋春凤的村民建房规划用地申请审批表中签署了“准予按村庄规划在合法面积内新建南、西、东房，建筑尺寸按表中所列建设”的审批意见。该表载明：用地位置为村中院内；建设项目南倒座，建筑面积73平方米，建设性质为新建；建设项目西厢房，建筑面积32.8平方米，建设性质为新建；建设项目东厢房，建筑面积32.8平方米，建设性质为新建；村委会审核意见：同意该户按村规划在本院内建南倒座5间，东西厢房各3间。2015年3月3日，原告蒋春凤向被告密云县河南寨镇人民政府邮寄了申请书，申请被告密云县河南寨镇人民政府为其在密云县河南寨镇X村东南部位进行实地放线定桩，划定宅基地具体四至范围。被告密云县河南寨镇人民政府于2015年3月4日收到上述申请后，未予答复。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案中，原告蒋春凤已于2008年10月9日取得了在X村老大队部院内新建南、西、东房的用地审批，说明其在密云县河南寨镇X村已经拥有了一处宅基地。如被告密云县河南寨镇人民政府依照原告蒋春凤于1999年9月22日取得的村民建房用地审批进行实地放线定桩、划定宅基地四至范围，原告蒋春凤将又拥有一处宅基地，明显与上述法律规定相悖。因此，原告蒋春凤要求被告密云县河南寨镇人民政府履行法定职责的理由不成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告蒋春凤的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告蒋春凤负担（已交纳）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 周铁军
代理审判员 李慧杰
人民陪审员 王明江
二〇一五年八月十八日
书 记 员 史 迪