江西省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）赣行终783号
上诉人（原审原告）程旺才，男，1968年4月29日出生，住浮梁县。
被上诉人（原审被告）景德镇市人民政府，住所地：景德镇市瓷都大道686号。
法定代表人梅亦，该市市长。
上诉人程旺才因诉景德镇市人民政府行政复议不予受理决定一案，不服景德镇市中级人民法院（2018）赣02行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审认定，2018年1月23日，景德镇陶瓷工业园区棚户区改造项目部（以下简称棚改项目部）与程旺才签订《房屋征收协议书（安置地）》，双方约定补偿款为270455元。2018年2月14日，棚改项目部将补偿款270455元支付至程旺才账户。2018年3月16日，棚改项目部将《腾空通知单》送达程旺才。2018年4月2日，程旺才向景德镇市人民政府（以下简称景德镇市政府）申请行政复议。2018年4月6日，景德镇市政府向程旺才告知补充证据《程家村移民安置补偿协议》。2018年4月12日，景德镇市政府在程旺才未提交合法有效的《程家村移民安置补偿协议》后作出了《不予受理决定书》，该决定书于2018年4月16日送达至程旺才。
原审认为，该案的争议焦点是景德镇市政府作出不予受理决定是否符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》作为公法组成部分，其应遵循法无规定及禁止的原则。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条以列举和概况的方式规定了各种行政复议的受案范围，其中有十项具体行政行为，最后一项是兜底条款。该案的行政协议不属于第六条的规定范围。参照国务院法制办公室对交通运输部《关于政府特许经营协议等引起的行政协议争议是否属于行政复议受理范围的函》（国法秘复函[2017]866号），该函明确答复政府特许经营协议等协议争议不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受案范围，亦可知行政协议不在行政复议法第六条规定的受案范围。景德镇市政府在接收申请后，在发现程旺才提交的材料不全时，及时告知了程旺才应提交的合法有效材料，在其一直未提交的情况下作出不予受理决定，之后按期将决定书送达至程旺才。故景德镇市政府对该行政协议作出不予受理的决定符合法律规定，程序合法。程旺才要求景德镇市政府进行行政复议没有法律依据，对其诉讼请求不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回程旺才的诉讼请求。
上诉人程旺才不服一审判决，向本院提起上诉，主要理由是：1、一审法院适用国务院法制办复函认定上诉人的《程家村移民安置补偿协议》属于行政协议，不属于行政复议受案范围，扩大了国务院法制办复函的适用范围。类似政府特许经营协议，一般是牵涉基础设施投资，涉及金额巨大，非一般普通公民能力所及的大宗经济协议。即使如此，2015年国家发改委等六部门发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第五十一条规定，特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政复议和行政诉讼。2、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，认为行政机关未按照约定履行土地房屋征收补偿协议等协议的，属于行政诉讼受案范围。第四十四条规定，属于行政诉讼受案范围的，可以申请行政复议，对复议不服的，再向法院提起行政诉讼。请求撤销一审判决，判令被上诉人景德镇市政府受理上诉人提出的行政复议申请，诉讼费用由被上诉人景德镇市政府负担。
被上诉人景德镇市政府未提交书面答辩意见。
双方当事人向一审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。
二审期间，上诉人程旺才提交景德镇市政府景府复决字[2018]101号《行政复议决定书》，以证明景德镇陶瓷工业园区管理委员会实施涉案拆迁未取得江西省人民政府征地拆迁批复，程序违法。被上诉人景德镇市政府质证认为，景府复决字[2018]101号《行政复议决定书》与本案不具有关联性。本院认为景府复决字[2018]101号《行政复议决定书》与本案不具有关联性，本院不予采纳。
本院查明的事实与原审认定的事实基本一致。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”根据上述规定，只有对可能侵犯当事人合法权益的行政行为不服申请行政复议，才属于行政复议范围；对当事人权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于行政复议范围。本案中，棚改项目部作出的《腾空通知单》系程序性告知行为，未对程旺才的权利义务产生实际影响，程旺才不服棚改项目部作出的上述《腾空通知单》，向景德镇市政府申请行政复议，不属于行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；……”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（三）有具体的行政复议请求和理由；……”第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”程旺才向景德镇市政府申请行政复议，要求景德镇市政府责令江西景德镇陶瓷工业园区管理委员会支付其移民安置补偿款以及奖励款，但未向景德镇市政府提交江西景德镇陶瓷工业园区管理委员会与其签订的移民安置补偿协议。在景德镇市政府通知其补正该行政复议申请材料后，其仍未提供上述材料。根据上述规定，程旺才提出的该项行政复议申请不符合行政复议受理条件。景德镇市政府作出本案被诉《不予受理决定书》并无不当，原审判决驳回程旺才的诉讼请求结果正确。应当指出的是，原审法院将江西景德镇陶瓷工业园区管理委员会列为本案第三人不当，本院予以指正。
综上，程旺才的上诉理由依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人程旺才负担。
本判决为终审判决。
审判长 王 芬
审判员 陈雯雯
审判员 章 华
二〇一八年十一月八日
书记员 刘 敏
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。
2、《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；……
4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（三）有具体的行政复议请求和理由；……
5、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
6、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……