湖北省武汉市黄陂区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂0116行初17号
原告钱佳炜，男，1985年7月2日出生，汉族，住武汉市江岸区，
委托代理人吴正忠、彭晓怀，湖北天下律师事务所律师（一般授权代理）。
被告武汉市黄陂区市场监督管理局，住所地：武汉市黄陂区前川百锦街224号。
法定代表人章华林，该局局长。
委托代理人朱大立，该局总经济师（一般授权代理）。
委托代理人陈觉，湖北宽定律师事务所律师（一般授权代理）。
第三人武汉诚力商品砼有限公司，住所地：武汉盘龙城经济开发区盘龙一路特18号。
法定代表人钱树东，该公司执行董事。
委托代理人陈建学，湖北乾泰律师事务所律师（特别授权代理）。
第三人钱树双，男，1966年12月24日出生，汉族，住武汉市新洲区，
委托代理人陈建学，湖北乾泰律师事务所律师（特别授权代理）。
原告钱佳炜诉被告武汉市黄陂区市场监督管理局（以下简称黄陂市场监督局）及第三人武汉诚力商品砼有限公司(以下简称诚力公司)、钱树双工商登记纠纷一案，本院2018年4月23日受理后，依法向被告及第三人送达了诉状副本及应诉通知书，并于同年6月12日公开开庭审理了本案。原告钱佳炜的委托代理人吴正忠、彭晓怀，被告黄陂市场监督局的委托代理人朱大力、陈觉，第三人诚力公司、钱树双的委托代理人陈建学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告钱佳炜诉称：第三人诚力公司成立于2007年12月25日，注册资本2000万元，公司股东钱树东（出资1400万元，持股70%），钱树双（出资600万元，持股30%），法定代表人钱树东。2008年10月11日，钱树双将其持有的30%股权全部转让给原告，并于同年11月13日在黄陂区工商行政管理局办理了自然人股东变更登记。变更登记后诚力公司的股东为钱树东和钱佳炜。2017年8月1日，被告接到第三人钱树双的举报，反映诚力公司在其不知情的情况下，将其股东身份变更，现要求恢复股东身份。后被告以第三人诚力公司2008年11月1日向武汉市工商局申请股东变更登记时，提交的《股东会变更决议》和《股权转让协议》上不是当事人亲笔签名，材料虚假为由，依据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）第六十九条第二款之规定，作出陂市监撤字（2018）1号撤销登记决定书（以下简称1号撤销登记决定书），撤销第三人诚力公司2008年11月13日取得的变更登记。原告认为被告作出上述行政行为时：一、程序违法。首先，《中华人民共和国工商登记管理条例》第四条规定，撤销登记是黄陂区行政审批局的法定职责，而非黄陂市场监督局的职责。被告作出撤销登记的行为明显超越其法定职权范围。其次，根据国家工商总局《企业登记程序规定》第三条，《中华人民共和国工商登记管理条例》第二条的规定，股权转让协议是否有效不在被告职责审查范围内，如有纠纷，被告应当建议当事人通过司法途径解决，后根据生效判决对登记事项依法变更或撤销，而被告却仅凭举报信就认定工商登记材料虚假，作出撤销登记决定；再次，被告在听证程序中未对原告提供的证据进行举证质证，在撤销登记决定书中也未列举原告提供的证据，未说明对原告证据不采信的理由，更没有根据听证笔录，作出撤销登记决定，程序违法。二、被告作出被诉行政行为时事实不清、证据不足。钱树双将其持有诚力公司的股权转让给原告是其真实意思的表示，尽管原告当时不在国内，但同意诚力公司法定代表人钱树东代其签名。诚力公司在申请登记时未假冒原告签名，不存在欺骗变更登记的主观故意。且自2008年10月11日股权转让协议签订后至2017年11月27日止，第三人钱树双一直在诚力公司担任监事，公司曾召开股权转让股东会，钱树双参加了会议并在会议决议书上签字，表明其是知晓诚力公司股东发生变更。现因诚力公司面临拆迁即将获得巨额补偿，以及原告要求对诚力公司财务状况和经营状况进行审计，公司法定代表人害怕原告发现其侵占公司财产的违法行为，故与钱树双串通，虚构股权转让系虚假签名的事实，以达到撤销股权转让登记之目的，基于此，原告为维护其合法权益，诉至法院，请求：1、依法撤销被告2018年3月21日作出的1号撤销登记决定书；2、判决被告承担本案诉讼费。
原告钱佳炜为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据：
证据1、1号撤销登记决定书。证明被告黄陂市场监督局未对原告提供的证据进行举证质证，超越职权作出1号撤销登记决定，程序违法。
证据2、黄陂市场监督局、黄陂区行政审批局的主要职责（网上下载版）。证明撤销工商登记系黄陂区行政审批局的职责，非被告黄陂市场监督局的职责。
证据3、企业设立登记信息。证明第三人诚力公司成立于2007年12月25日，注册资本2000万元，公司股东为钱树东（法定代表人，出资1400万元，持股70%）、钱树双（出资600万元，持股30%），钱树双系公司唯一监事。
证据4、企业信息咨询报告书2份。证明原告钱佳炜系诚力公司合法股东，持有公司30%的股权，原股权转让人钱树双一直担任公司监事，对公司财务、董事、经理行使监督检查并列席股东会。2017年钱树双到工商登记机关将监事变更为钱佳凯，不影响其知晓钱佳炜系公司股东这一事实。
证据5、全体股东签署的《精诚团结合作共赢再铸企业辉煌》股东决议。证明2016年3月6日诚力公司召开全体股东会，钱树双参加了本次会议并在会议决议书上签字，其应当知晓原告钱佳炜系公司股东的事实。
证据6、本院（2017）鄂0116民初4438号民事判决书、武汉市中级人民法院（2017）鄂01民终7747号民事判决书。证明原告钱佳炜系诚力公司的法定股东；原告钱佳炜要求公司提供财务账簿及会计凭证，遭到实际控制人钱树东的拒绝；钱树东与钱树双二人恶意串通，欲达到撤销变更登记之目的。
被告黄陂市场监督局辩称：一、本机关作出撤销登记决定事实清楚、程序合法；二、因黄陂区地方政府机构改革职责发生变化，本机关经请示武汉市工商行政管理局作出撤销登记决定并非越权；三、本机关根据申请人提供的材料查明诚力公司申请登记时提交的材料虚假，作出撤销登记决定事实清楚；四、被告作出的撤销登记决定符合法律规定。
被告黄陂市场监督局向本院提供了以下证据：
第一组证据：
证据1、企业变更通知书、
证据2、诚力公司章程、
证据3、公司变更登记申请书、
证据4、委托代理人的证明、
证据5、申请变更报告、
证据6、股权转让协议、
证据7、诚力公司股东出资情况表、
证据8、钱佳炜的身份证复印件、
证据9、诚力公司股东会关于公司执行董事、经理和监事的决议。
证明：2008年11月13日案涉股权办理了工商变更登记。第二组证据：
证据10、关于请求恢复股东身份的申请、
证据11、黄陂市场监督局关于钱树双请求恢复股东身份申请的回告、
证据12、送达回证。
证明：本案源于股权转让方钱树双投诉。
第三组证据：
证据13、案件来源登记表、
证据14、立案审批表、
证据15、延期审批表2份。
证明：黄陂市场监督局已履行本案的立案、审批等法定程序。
第四组证据：
证据16、钱树双调查笔录三份。证明案涉股权转让不是钱树双真实意思的表示，股权转让协议及股东会变更决议上不是钱树双的亲笔签名，其也未委托他人代办。
第五组证据：
证据17、钱树东调查笔录两份。证明钱树东冒充钱树双之名代其在股权转让相关文件上签字，该行为无效。
第六组证据：
证据18、钱佳炜的调查笔录。证明股权转让相关文件上钱家炜并未签名，其称委托他人签名与事实不符。
第七组证据：
证据19、文书司法鉴定意见书。证明股权变更决议书和股权转让协议上转让方与受让方署名不真实，转让行为无效。
第八组证据：
证据20、调查终结报告、
证据21、黄陂市场监督局局长专题会议纪要、
证明：被告黄陂市场监督局作出撤销登记决定程序合法。
第九组证据：
证据22、听证告知书、
证据23、送达回证、
证据24、听证笔录。
证明：被告黄陂市场监督局在规定时间内举行了听证，程序合法。
第十组证据：
证据25、行政处理决定审批表、
证据26、撤销登记决定书、
证据27、送达回证。
证明：被告黄陂市场监督局根据已查明的事实依法做出了撤销股权变更登记决定，并将决定书送达至当事人。
第十一组证据：
证据28、黄陂市场监督局主要职责内设机构人员编制规定【陂政办（2016）22号文】、
证据29、黄陂区行政审批事项划转移交备完录、
证据30、武汉市工商行政管理局关于公司登记机关变更后有关管辖问题的批复。
证明：案涉股权变更登记系原黄陂区工商行政管理局所为，该局并入新组建的黄陂市场监督局，该登记行为发生在行政审批划转移交前，应由黄陂市场监督局作出撤销登记决定。
被告黄陂市场监督局还向本院提供了作出行政行为的依据：行政许可法第六十九条第二款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第四条、第九条第八款、第三十四条第一款、第六十五条。
第三人诚力公司、钱树双述称：黄陂市场监督局作出撤销股权变更登记的决定，事实清楚、程序合法，请法院驳回原告钱佳炜的诉讼请求。
第三人诚力公司、钱树双未向本院提供证据。
庭审中，被告黄陂市场监督局对原告钱佳炜提供的证据真实性均无异议，对证据目的有异议；第三人诚力公司、钱树双除对原告提供的证据5真实性有异议外，对其他证据的真实性均无异议。原告对被告提供的第一、二组证据的真实性无异议；对第三至八组证据未发表质证意见；对第九组至第十一组证据真实性无异议，举证目的有异议；第三人诚力公司、钱树双对被告黄陂市场监督局提供的证据均无异议。
结合当事人的质证意见，本院对证据做如下认证：原、被告提供的证据能证明案件待证事实，客观真实，本院予以采信。
经审理查明：第三人诚力公司成立于2007年12月25日，注册资本2000万元，其中：钱树东出资1400万元，持有公司股权70%，钱树双出资600万元，持有公司股权30%，钱树东系公司法定代表人，公司注册地：武汉市黄陂区经济开发区盘龙一路18号。2008年10月11日，钱树双将其持有诚力公司30%的股权转让给原告钱佳炜，同日，第三人诚力公司向武汉市工商行政管理局提出公司变更登记申请，要求将诚力公司之股东由原来的钱树东、钱树双变更为钱树东、钱佳炜，并提供了相关材料。该局受理、审查后，于同年11月13日作出工商变更登记。变更登记后，诚力公司自然人股东为钱树东（1400万元、持股70%）、钱佳炜（600万元、持股30%）。2017年8月1日，第三人钱树双认为诚力公司在其不知情的情况下，将其股东身份变更为钱佳炜，而向黄陂市场监督局提出撤销工商变更登记恢复其股东身份之申请。该局受理后，经调查、听证，查明：诚力公司向武汉市工商行政管理局申请工商变更登记时提供的《股东变更决议》和《股权转让协议》上签名系钱树东代签，提供虚假材料，其行为违反了行政许可法第三十一条之规定，根据该法第六十九条的规定，于2018年3月21日作出1号撤销登记决定，撤销诚力公司2008年11月13日取得的变更登记，并将决定书送达至各方当事人。
另查明：黄陂市场监督局受理第三人钱树双要求撤销变更工商登记申请后，向武汉市工商行政管理局提交了《关于诚力公司涉嫌提供虚假材料取得公司变更登记案的请示报告》。该局2018年1月10日作出《关于工商登记机关变更后有关管辖问题的答复》，答复书第二条内容为：因原工商登记机关的登记行为引起的投诉、纠纷、复议、诉讼等由现行具有登记管辖权的机关负责办理，但因登记问题导致的追责问题，按照谁登记谁负责的原则，由作出决定的原登记机关承担责任。
本院认为：尽管第三人诚力公司住所地在黄陂区域内，其工商登记可由黄陂区工商登记部门办理，但本案变更工商登记的行政行为系武汉市工商行政管理局作出，作为该机关的下级部门黄陂市场监督局无权撤销上级机关作出的行政行为，黄陂市场监督局作出1号撤销登记决定属超越职权行为，原告钱佳炜诉请撤销该决定的请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项之规定，判决如下：
撤销武汉市黄陂区市场监督管理局2018年3月21日作出的陂市监撤字（2018）1号撤销登记决定。
案件受理费50元，由被告武汉市黄陂区市场监督管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 刘宝丽
审 判 员 晏 晶
人民陪审员 严家政
二〇一八年六月二十九日
书 记 员 汪 洁