河北省青龙满族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0321刑初146号
公诉机关河北省青龙满族自治县人民检察院。
被告人张波，男，1970年4月1日出生，公民身份号码：×××，汉族，大学文化，中共党员，2013年9月至2016年4月任抚宁县石门寨镇党委书记，户籍所在地：河北省秦皇岛市，因涉嫌滥用职权罪，经青龙满族自治县人民检察院决定，2017年6月2日被青龙满族自治县公安局执行刑事拘留，经秦皇岛市人民检察院决定，于2017年6月16日被青龙满族自治县公安局执行逮捕。经本院决定，2017年11月20日由秦皇岛市公安局抚宁分局执行取保候审。现住秦皇岛市。
辩护人任树祥，河北沃法律师事务所律师。
被告人孙春民，男，1976年3月17日出生，公民身份号码：×××，汉族，研究生学历，中共党员，2013年9月至2015年4月任抚宁县石门寨镇镇长，户籍所在地：河北省秦皇岛市，因涉嫌滥用职权罪，经青龙满族自治县人民检察院决定，2017年6月2日被青龙满族自治县公安局执行刑事拘留。经秦皇岛市人民检察院决定，于2017年6月16日被青龙满族自治县公安局执行逮捕。经本院决定，2017年11月20日被秦皇岛市公安局抚宁分局执行取保候审。现住秦皇岛市。
辩护人刘志军，河北海利律师事务所律师。
辩护人于得水，河北群言律师事务所律师。
此案经秦皇岛市中级人民法院于2017年7月6日以（2017）冀03刑辖6号指定管辖决定书决定由青龙满族自治县人民法院审理。河北省青龙满族自治县人民检察院以青检公诉刑诉（2017）136号起诉书指控被告人张波、孙春民犯滥用职权罪，于2017年8月18日向本院提起公诉。本院受理后，于2017年9月15日、2017年9月25日两次向公诉机关发补充材料函，本院依法组成合议庭，于2017年9月11日、2017年9月13日、2018年4月10日公开开庭审理了本案。青龙满族自治县人民检察院指派检察员李涛出庭支持公诉，被告人张波及辩护人任树祥、被告人孙春民及辩护人刘志军、于得水均到庭参加诉。本案现已审理终结。
青龙满族自治县人民检察院指控：2014年1月6日，海港区石门寨镇半壁店村张某1自家院落中的非法小煤窑发生安全生产事故，事故致矿工尤某，刘某某死亡，钱某某受重伤。事故发生后，时任石门寨党委书记的张波和时任石门寨镇政府镇长的孙春民以石门寨镇政府的名义向一家经营小额贷款公司的老板仇文仲借款200万元用于解决死者家属的赔偿事宜。因还需要赔偿伤者钱某某，被告人张波、孙春民又向孤石峪矿矿主赵某、董某每人借款50万元人民币用于解决伤者钱某某家属赔偿事宜。
为了偿还仇文仲的200万元借款，2014年11月3日，石门寨镇政府向抚宁区政府以打击非法盗采的名义申请拨款200万元人民币，经政府部门拨款后，将此款偿还了仇文仲的借款。为了偿还赵某、董某的借款，2015年3月16日经被告人张波、孙春民决定，用石门寨镇政府办公经费偿还了赵某、董某的借款，上述偿还借款资金在石门寨镇财政资金“事业支出”科目全部核销。
针对以上指控，公诉机关向法庭提供了如下证据：①石门寨镇政府的记帐凭证等书证；②证人董某、陈某1等人的证言；③被告人张波、孙春民的供述；④视听资料等证据。建议法庭以滥用职权罪对被告人张波、孙春民定罪处罚。
被告人张波辩称：自己的行为不构成犯罪，其理由是①事故发生后，我及时向抚宁县委、县政府进行了汇报，并且按照县委、县政府的安排进行了处理。②按县委、县政府主要领导指示处理后，具体资金都是县委、县政府的领导指示安排的。③石门寨镇政府在垫付了赔偿款后，采取了积极的追偿措施。④我们的行为没有造成社会危害。⑤石门寨镇信访压力大，此项工作也为了社会稳定。
辩护人任树祥的辩护观点：被告人张波的行为不构成滥用职权罪：①为矿难家属垫付赔偿款，是合法行为；②垫付赔偿款是执行抚宁县委、县政府主要领导的指示；③石门寨镇人民政府已向秦皇岛市海港区人民法院提起民事诉讼，损失数额无法确定。
被告人孙春民辩称：自己的行为不构成犯罪，其理由是：①处理这件事是政府的法定职责。②下级要服从上级的指示，我们处理这件事情是按上级的指示办事。③我没有决策权，也没有决策，只是执行领导交办的工作。④这件事是特殊情况，为了维稳，是特事特办的行为。⑤在处理这件事情上，每一个环节自己都提出过反对意见。
辩护人刘志军、于得水的辩护观点：被告人孙春民是执行上级党委和政府的指示，对矿难家属进行垫付赔偿，其行为不属于滥用职权；石门寨镇人民政府已向秦皇岛市海港区人民法院提起民事诉讼，损失数额无法确定，不能以垫付赔偿款金额作为损失数额。
经审理查明，被告人张波于2013年9月开始任抚宁县石门寨镇党委书记，孙春民于2013年9月开始任抚宁县石门寨镇镇长，2014年1月6日（农历腊月初六），抚宁县石门寨镇半壁店村张某1在自家院内非法开采的小煤窑发生冒顶事故，事故致正在作业的工人尤某1、刘贺宏死亡，钱某1受重伤。事故发生后，矿主张某1脱逃，三被害人的家属因得不到赔偿多次到有关部门上访，被告人张波、孙春民得此情况后，向抚宁县主要领导进行了汇报，县主要领导同意先由镇政府垫付赔偿，被告人张波、孙春民经手以镇政府的名义于2014年1月15日向抚宁县阜康小额贷款公司（仇文仲）借款200万元。2014年1月15日，石门寨镇政府垫付赔偿刘某、尤某1死亡赔偿金等各项损失各100万元。2014年1月15日，二被告人以镇政府的名义向抚宁县石门寨镇兴盛矿业有限公司法人董某及股东赵某各借款50万元，计100万元，2014年3月10日，石门寨镇政府垫付赔偿钱某1医疗费、伤残补助金等各项损失100万元。因需偿还借款，经县主要领导同意后，2014年11月3日，石门寨镇政府向抚宁县政府上报了2012年至2013年打击煤炭资源盗采行动申请资金补贴的请示，抚宁县财政局于当日拨付石门寨镇政府200万元。2014年12月11日石门寨镇政府将此款偿还阜康小额贷款公司200万元。2015年3月16日，石门寨镇政府用镇自有资金偿还董某、赵某各50万元，共计100万元。经被告人张波、孙春民批准，2014年12月11日石门寨镇财政所以矿难维稳人道救助款的名义核销200万元。（尤某1、刘某）2015年3月16日，石门寨镇财政所以矿难维稳人道救助款的名义核销100万元（即给付钱某1100万元）。矿主张某1因犯重大劳动安全事故罪，被判处有期徒刑二年六个月。矿主张某2因犯重大劳动安全事故罪，被判处有期徒刑二年。雇佣矿长刘耀武因犯重大劳动安全事故罪，被判处有期徒刑二年。2015年4月9日、4月26日张波、孙春民先后调离石门寨镇，二被告人在调离时未向接任的书记、镇长就追偿垫付款问题进行交接，至案发镇政府也未向事故责任者追偿垫付款。2017年5月中旬市纪委找二被告人调查矿难及赔偿事宜，2017年5月24日，张波、孙春民找到现任石门寨镇党委书记茹景峰和镇长张某3当面提到此事，并建议以镇政府的名义追讨该笔资金。2017年9月7日石门寨镇政府向海港区人民法院提起民事诉讼，追偿上述款项。海港区人民法院已经受理。
上述事实有如下证据证实：
1、中国共产党抚宁县委员会文件：①2013年9月2日张波任石门寨镇党委书记。②2013年9月2日孙春民任石门寨镇镇长。
2、中国共产党秦皇岛市海港区委员会任免职的通知：2015年4月9日张波不再担任石门寨镇党委书记职务。
3、中国共产党抚宁县委员会文件：2015年4月26日孙春民不再担任石门寨镇镇长。
4、被告人张波供述：①我自2013年9月至2015年4月任抚宁县石门寨镇党委书记。2014年1月6日石门寨镇半壁店村张某1家煤井发生了伤亡事故，过了三、四天时任镇长的孙春民向我汇报的，对我说石门寨镇半壁店村张某1家发生了一起煤井伤亡事故，造成两死一伤的后果，矿主张某1和他儿子逃跑了，当天我和打非办的贺东雨、高庆怀，国土办的茹殿喜，还有派出所的工作人员一起去的现场，当天我和时任驻操营镇党委书记董立华一起到抚宁县政府找副县长武建光进行汇报，武建光领着我们俩去见抚宁县委书记赵景阳，我们向赵景阳书记进行了汇报，又召集了县政府办公室主任冯宝珍、公安局长赵秀光、政法委书记张琪等人听取了汇报，我们汇报完情况后，我和董立华就出去了，他们怎么商量的我不清楚，赵景阳书记让我们做好死伤者家属的稳控工作，死者家属多次到秦皇岛市政府、秦皇岛市信访局上访，赵书记多次给我打电话询问群众的稳控情况，又过了几天（腊月二十七、八左右），赵景阳书记把我和孙春民找到他的办公室，询问死者家属的情况，要求石门寨镇政府自筹资金先行垫付赔偿死者家属的经济损失，孙春民说镇里没钱，赵景阳书记当着我和孙春民的面给小额贷款公司仇文仲打电话，协调仇文仲借给石门寨镇200万元人民币用于解决死者家属的赔偿，不给利息，随后我和孙春民带着石门寨镇政府公章到仇文仲的小额贷款公司，我和孙春民给仇文仲打了一张200万元的借条，我和孙春民在借条上签了字，加盖了镇政府的公章，后孙春民说用我司机杨刚的个人银行帐号把这200万元转过来，具体怎么转的我不清楚了，因为还要对伤者进行赔偿，我和孙春民商量后找的孤石峪石矿赵某、董某各借了50万元，我和孙春民给他们二人出具的借条，加盖了镇政府的公章。关于对死者家属的赔偿我安排孙春民具体负责，后孙春民对我说是委托陈某2、张秋成与死伤者家属进行协商的，最后确定数额是两名死者每人赔偿100万，一名伤者赔偿100万。赔偿完死伤者家属300万元后，我和孙春民多次商量想办法把所借的钱还上，我和孙春民找到县委赵景阳书记要求政府给解决垫付的300万，赵景阳书记说先把仇文仲的200万解决了，剩下的100万以后在说，随后赵景阳书记让我找县长石兆旭，石兆旭县长以县财政没钱为由没给办，我又找到赵景阳书记，他说让我找副县长卢某，我对卢某说“石门寨镇半壁店村张某1非法采煤矿发生事故，赵景阳书记从仇文仲处协调200万用于赔偿死者，我们给仇文仲打了借条，当时赵景阳书记答应从财政拨款偿还仇文仲，让我们找你解决”，卢某说不能以赔偿死伤者家属的名义拨款，赔偿死伤者家属应由责任方承担，并说你们以打非的名义打一个申请资金的请示吧，最后我和孙春民与卢某商定石门寨镇政府以打非经费的名义向抚宁县政府打个申请200万元打非经费的请示，2014年11月3日，我安排孙春民以石门寨镇政府的名义起草申请200万元资金补贴请示，孙春民具体安排谁起草的我不清楚，但我看过该文件内容。我和孙春民拿着打印好的石门寨镇政府石政（2014）41号文件找的赵景阳书记，赵景阳书记让我们找卢某，后卢某和我们一起到赵景阳书记的办公室，卢某和赵景阳书记说，“石兆旭县长说财政没钱”，赵景阳书记说他签，卢某副县长说还是我签吧，后卢某在（2014）41号文件上签了字，我和孙春民又拿着文件找财政局陈某3局长，陈某3局长当场在文件上签了字，后财政局就此款拨付的。我们将此款还给仇文仲了。从赵某、董某手借的100万元是我和孙春民商量后，用石门寨镇政府历年结余的财政资金支付的，非法煤矿发生安全事故造成人员伤亡，应由矿主赔偿。镇政府垫付赔偿伤亡者的损失后，我没有向张某1及其儿子追偿过垫付的赔偿款，也没有通过提起民事诉讼的方式追偿。②2017年5月中旬，纪委找我了解矿难赔偿的事情后，我和孙春民商量后写了个向张某1追讨镇政府垫付赔偿款的文字材料，将材料交给了时任石门寨党委书记和镇长各一份。③赔偿伤亡者的300万经我和孙春民商量后，都在镇政府入帐了。
5、被告人孙春民供述：①我于2013年9月至2015年4月任抚宁县石门寨镇党委副书记、镇长，2014年石门寨镇半壁店村张某1家发生过因盗采煤矿导致人员伤亡事故，2014年1月6日或7日，我上班时，死者家属到我办公室对我说，他们的家属在张某1家挖煤过程中发生事故死亡了，张某1己经逃跑了，让镇里协调解决，我听说后第一时间打电话向镇党委书记张波汇报了此事，然后向镇派出所报了案，后来我问事故的死者在什么地方，死者家属告诉我说两个死者在柳江医院，还有一个伤者在医院抢救，我安排镇政府工作人员核实相关情况，了解完后我和张波书记共同商量，然后张波书记安排人员向抚宁县委、县政府作了汇报，随后几天我们就始终做死者家属的工作，答应死者家属积极抓捕张某1和他儿子张某2，他们到案后将积极协调张某1对死者家属的赔偿事宜，但张某1那几天没有到案，死者家属看我们没有实际解决问题，就到镇里和市委、市政府上访，这期间张波书记始终和县委、县政府进行沟通汇报，后来有一天，张波书记对我说，县委书记赵景阳把张波书记和时任驻操营镇党委书记董立华找过去了，要求石门寨镇和驻操营镇分别做好死伤人员家属的安抚工作（死亡者有一人是石门寨的，有一人是驻操营的），石门寨镇和驻操营镇分别协商解决死亡者家属的赔偿事宜，因为石门寨镇政府没有钱，又没有找到矿主张某1，就没有解决这件事，驻操营镇也没有解决这件事。过几天，死者家属仍然持续闹访，张波叫我一起去找赵景阳书记汇报，在赵景阳书记的办公室，赵景阳书记问我死者家属的条件是什么，因为我之前始终在做死者家属的安抚工作，就告诉赵景阳书记每个死者家属都要一百万元的赔偿款，要的赔偿款太多了。赵景阳书记说“现在不要在乎钱的问题，要尽最大努力做好家属的安抚工作，尽快平息上访，消除影响，钱不是问题，县里想办法，由镇里先垫付，做好死伤家属的善后事宜，将来在想办法往回追。”然后赵景阳书记当着我们的面给抚宁县一个公司的老板仇文仲打电话，让仇文仲先借给石门寨镇政府200万用于解决死者家属安抚赔偿，不是当天就是第二天，我和张波书记去找的仇文仲，然后仇文仲把200万元钱打到了张波司机杨刚的银行卡上了，我和张波给仇文仲打了一张借条，我俩在借条上分别签了字，加盖了石门寨镇政府的公章，钱到位后，我们委托石门寨镇的一个煤场老板陈某2跟死者家属谈赔偿事宜，我也和死者家属商量过几次，最后商定赔偿石门寨死者家属90万元，如果驻操营死者赔偿金高的话在补，后来通过中间人找驻操营死者家属商量赔偿事宜，赔偿100万，又给石门寨死者家属赔偿到100万元，这样二户共赔偿200万元，我们找陈某2和石门寨死者家属签订的赔偿协议，找张秋成和驻操营死者家属签订的赔偿协议。后来仇文仲多次找张波书记索要200元欠款，2014年年底的一天，我和张波到县里找赵景阳书记，向他汇报仇文仲索要欠款的事，赵景阳书记让找石兆旭县长解决，我们找到石兆旭县长后，石县长说财政没钱，解决不了，我们又回到赵景阳办公室。赵景阳让我们去找主管财政的副县长卢某，我们到卢县长的办公室，当面向他汇报镇里发生矿难，造成两死一伤后果，经赵景阳书记协调借款200万赔偿了死者家属，现在镇政府无力偿还，请县里帮助解决，卢某副县长说，县里以死亡赔偿金的方式给你们拨钱不合适，也不可能直接给仇文仲拨钱，可以由镇里出一份打非资金的请示，以打非经费的名义将这笔钱拨付到镇里，镇里负责将欠款还给仇文仲，然后卢某带着我们到赵景阳办公室汇报，赵书记就同意了，后来张波就让我回到镇里安排人制作了打击煤炭资源盗采行动申请资金补贴的请示和明细表，制作好后，我和张波一起去找的卢某副县长，卢某又带着我们找到赵景阳书记，赵景阳同意后，卢某在请示上签的字，然后我和张波拿着请示找的财政局局长陈某3，陈某3也签字了，不是当天就是第二天财政局就把200万元打非资金拨付到石门寨镇政府的帐户上了，然后张波安排财务室人员把这笔200万元资金转给了仇文仲。对伤者的赔偿是2014年春节后，伤者家属多次找我和张波，我俩商量怎么处理，张波说伤者也应该赔偿，一次性解决，办法和两个死者一样，先找资金由镇政府垫付，我说镇里没钱，还得找赵书记解决，张波说别总找赵书记了，自己想办法吧，找企业老板借点钱，然后张波带着我找到孤石峪石矿矿主赵某和董某，向他们每人借款50万元，我俩给他们打的借条，加盖了石门寨镇政府公章，钱到位后，我又找的张秋成和伤者家属谈的，最后商定赔偿伤者100万元，张秋成出面跟伤者家属签订的赔偿协议，然后给伤者付的款。向赵某和董某借的100万元后来是用镇政府自有资金还的。后来我们没有向法院提起诉讼，再后来我调到林业局工作。赔偿伤亡者的300万已经都在镇政府入帐核销了，是用赔偿协议书入的帐。②2017年5月中下旬，纪委机关找我了解石门寨镇发生矿难的事，我和张波联系后找到赵景阳书记，赵景阳书记说当时赔偿属于垫付，并让我们问问县法院还能否向张某1追讨赔偿款，后张波找到法院复印了张某2、张某1的刑事判决书，让我给石门寨镇政府写份材料要求镇政府向张某1追偿伤亡赔偿金，我打印了两份关于向张某1、张某2追讨伤亡赔偿金的请示，我和张波在上面签字，第二天我和张波将请示交给石门寨镇长和书记各一份。在我调离石门寨镇政府时，没有和接任的镇长交接过这件事。
6、证人张某1证言：2013年我在自家的小水井往下延伸到煤层挖煤，雇佣了几个工人，2014年1月6日凌晨2点左右，工人在井下挖煤期间，平巷上方的顶板坍塌，将雇佣的工人刘某、尤某1砸死，钱某1砸伤，公安机关介入，我就出去找了几天钱，但没有找到，2014年1月17日我向石门寨镇政府投案，后被抚宁县人民法院判处有期徒刑二年六个月。矿是我自己的，煤矿没有合法手续。从我被抓后到现在没有任何人找过我索要过赔偿款，也不清楚谁赔的死伤者家属，据我所知也没有人向我儿子张某2要过赔偿款。
7、证人蔡某1证言：2014年1月6日，其表弟钱某1在石门寨镇半壁店村张某1家小煤窑下井干活时被砸伤。
8、证人马某证言：2014年1月6日，其丈夫尤某1在石门寨镇半壁店村张某1家小煤窑下井干活时死亡。
9、证人张某2证言：2013年我父亲张某1在我家的小水井往下延伸到煤层挖煤，雇佣了几个工人，2014年1月6日凌晨2点左右，工人在井下挖煤期间，平巷上方的顶板坍塌，将雇佣的工人刘某、尤某1砸死，钱某1砸伤，发生事故后我去绥中县打工，2016年12月份我到公安机关投案，后被抚宁县人民法院判处有期徒刑两年。对死伤者的赔偿问题我不清楚，也没有任何人向我索要赔偿款。
10、证人费某1、闺某、张某4、钱某2、费某2证言：
2014年1月6日，石门寨镇半壁店村张某1家小煤窑发生矿难事故，井下工人刘某、尤某1死亡，钱某1受重伤。
11、秦皇岛市公安局刑事科学技术研究所法医学尸体检验鉴定书：尤长荣系被巨大钝性外力作用于胸腹部致胸腹腔多脏器官破裂、挫碎、呼吸、循环系统功能衰竭死亡。
12、抚宁司法医学鉴定中心伤情鉴定书：钱某1的损伤程度为重伤一级。
13、现场勘验笔录：现场位于抚宁县石门寨镇半壁店村张某1家院内。
14、抚宁县安全生产监督管理局证明：石门寨镇半壁店村张某1家院内小煤窑未办理相关安全生产手续。
15、证人杨某（张波司机）：我在石门寨镇政府工作，2014年的时候张波和孙春民将我叫到张波的办公室，问我有无银行卡，我就把我的农村信用社银行卡交给了张波，张波把卡交给了孙春民。过了一个月左右孙春民把银行卡给了我，我将银行卡交给张波后，我的手机短信提醒我的银行卡打入200万元，后来又有短信提醒我的银行卡打出去100万元，然后又分几次将剩余的100万元打出去了。我银行卡打入200万的时候，我告诉张波着，张波说单位用一下，卡上往外打出的时候，我没向张波、孙春民说过。
16、证人董某证言：2014年1月14日下午，张波给我打电话，说半壁店村发生了矿难，和我借50万元用于赔偿矿难死伤者，我同意了，第二天镇长孙春民给我一个银行帐户，让我将钱打到这个银行卡上，我就将50万元打了过去，过了十多天，我和赵某去的镇政府，孙春民给我和赵某分别打了一张50万的借条，孙春民、张波都在借条上签的字，并加盖了石门寨镇政府的公章。2015年3月16日，孙春民给我打电话说把钱还我，然后他将钱打到我的银行卡上了。
17、证人赵某证言：2014年1月中旬，张波给我打电话，说半壁店村发生了矿难，和我借50万元用于赔偿矿难死伤者，我同意了，第二天镇长孙春民给我一个银行帐户，我就将50万元打到了那个银行卡上了，过了十多天，我和董某一起去的镇政府找孙春民索要借条，孙春民给我和董某分别打了一张50万的借条，孙春民、张波都在借条上签的字，并加盖了石门寨镇政府的公章。2015年3月16日，石门寨镇政府将钱还给了我和董某。
18、证人蔡某2证言（仇文仲的司机）：我是仇文仲的司机，我妻子叫寇淑红，2014年1月中旬，仇文仲给我打电话，说他在外地出差，别人和他借200万元钱，让我帮忙办理转款手续，我就把我妻子的中行卡号告诉了仇文仲，仇文仲就往我妻子的卡上打了200万元钱，然后告诉我一个叫杨刚的卡号，让我把钱打到杨刚的卡上，我于当日就将200万元打到了杨刚的卡上了。2014年12月份，仇文仲给我打电话说对方把200万元钱还回来了，已经打到我妻子寇淑红的卡上了，我就将200万元转到了仇文仲的卡上了。
19、证人陈某2证言：我在石门寨镇有一个物资经销公司，大部分人都认识我，2014年1月份的时候，石门寨镇政府的张波或者孙春民（具体是谁记不清了）给我打电话说张某1的煤矿死人了，听说死者尤某1与我有点亲戚关系，让我给帮助调解，我就答应了，后来我和尤某1的儿子尤某2协商的赔偿事情，最后确定赔偿死者家属90万元，当时说暂时商定赔偿90万元，如果其他人赔偿的多再给补上，死者家属同意了，我们签订的赔偿协议，后来听说另一个死者赔偿100万元，就又分几笔将赔偿款增加到100万，是用我妻子的农行卡给尤某2打的钱，然后石门寨镇政府又将我垫付的钱打到我妻子银行卡上的。
20、证人陆某证言：我丈夫是刘某，刘某在2014年1月6日在石门寨镇半壁店村张某1家煤矿打工发生事故死亡了，事故发生过了十多天经过我村的村书记王志山和石门寨镇的张秋成协调，最后给了我100万元赔偿款，这笔钱是谁赔偿的我不知道，是张秋成转到我银行卡上的，事故发生后我们没有因此事向法院提提诉讼。
21、证人尤某2证言：尤某1是我父亲，他在2014年1月6日在石门寨镇半壁店村张某1家煤矿打工发生事故死亡了，事故发生后，通过中间人陈某2调解，石门寨镇政府赔偿我家100万元，其中93万元是通过银行转帐的方式赔付的，7万元给的我现金，事故发生后我们没有因此事向法院提提诉讼。
22、证人揣春叶证言：我是钱某1的妻子，钱某1在2014年1月6日在石门寨镇半壁店村张某1家煤矿打工发生事故被砸成重伤。事故发生后，石门寨镇的张秋成作为中间人协调的赔偿事宣，最后由石门寨镇政府赔偿我们100万元赔偿款。事故发生后我们没有因此事向法院提提诉讼。
23、借条、银行交易流水：2014年1月15日，石门寨镇政府向仇文仲借款200万元，经手人张波、孙春民。2014年1月15日，寇淑红帐号转入杨刚帐户200万元。
24、协议书、收条、河北省农村信用社电汇凭证、费用报销单、石门寨镇政府财政所记帐凭证、支出汇总审核清单：①2014年1月15日，石门寨镇政府垫付赔偿刘某死亡赔偿金等各项损失100万元。②2014年1月15日，石门寨镇政府垫付赔偿尤某1死亡赔偿金等各项损失100万元。③2014年3月10日，石门寨镇政府垫付赔偿钱某1医疗费、伤残补助金等各项损失100万元。④2015年3月16日，石门寨镇政府电汇董某、赵某每人50万元（还借款）。⑤2014年12月11日，石门寨镇政府电汇寇淑红200万元（还借仇文仲借款）。⑥2015年3月16日，石门寨镇财政所以矿难维稳人道救助款的名义核销100万元。（钱某1）⑦2014年12月11日，石门寨镇财政所以矿难维稳人道救助款的名义核销200万元。（尤某1、刘某）
25、证人陈某3证言（原任抚宁县财政局长）：我原任抚宁县财政局局长，2014年11月3日，石门寨镇原党委书记张波或镇长孙春民（具体是谁记不清了）拿着卢某副县长签完字的《石门寨镇人民政府关于2012年-2013年打击煤炭资源盗采行动申请资金补贴的请示》找到我，我看见卢某副县长的签字后，就在申请书上也签了字，安排财政所的人抓紧拨付的，后来由财政局给石门寨镇政府拨付了200万元的经费。在我签字拨付之前卢某副县长给我打电话沟通过这件事，时值年底，拖欠石门寨镇经费比较多，出现了围堵政府大门事件，事情比较紧急让我抓紧拨付，因为卢县长特地嘱咐的，所以我就按领导指示办了。
26、证人卢某证言（原抚宁县政府副县长）：2014年11月份，抚宁县财政局给石门寨镇政府拨付200万元打击盗采行动专项资金的事情我知道，当时原县委书记赵景阳给我打电话说：石门寨镇政府打击盗采力度大，让财政支持点打击盗采经费。过几天石门寨镇镇长孙春民拿着打非经费的申请资金补贴的请示找到我，我看了打非经费的申请资金补贴之后就在上面签字，我让他找财政局，后来县财政局就给石门寨镇政府拨款了。给石门寨镇政府拨付的200万元不符合拨付流程，这件事是赵景阳书记交代的，所以特殊事情就没按流程办理。
27、石门寨镇人民政府关于2012年-2013年打击煤炭资源盗采行动申请资金补贴的请示、2012年-2013年9月打击盗采资金支出明细表：申请县政府拨付2012年-2013年9月“打非”资金200.0198万元。
28、抚宁县财政局关于2014年拨付石门寨镇打击私挖盗采资金说明：2014年11月3日，石门寨镇以打击私挖盗采专项行动经费不足的名义向县政府提出申请经费补贴的请示，经时任抚宁县常务副县长卢某“请县财政局抓紧拨付”的批示意见，我局于当日即向石门寨镇拨付打击私挖盗采专项经费200万元。
29、记帐凭证、2014年乡镇拨款通知单、拨款凭证：2014年11月3日抚宁县财政局拨付石门寨镇政府打非盗采资金200万元。
30、证人米某证言（石门寨镇财政所所长）：1999年至2017年任石门寨镇财政所所长，2014年石门寨镇半壁店村发生矿难事故后，赔偿两名死者家属的200万元赔偿金是时任石门寨镇书记张波和镇长孙春民从县里协调来的，当时孙春民对我说从县里协调来200万元资金，用于赔偿两名死者家属，每名死者赔偿100万，我就安排财政所的吴某办理的转款手续，并将相关的转款手续和赔偿协议保存起来，到了2014年11月份，县财政局给我们镇政府拨付了200万元打非专项资金，孙春民说200万元是县里拨付给镇里用于解决赔偿两名死者家属的资金，以打非的名义拨付下来，让我们财政所将此项收入与赔偿两名死者家属的200万元支出的转款手续和赔偿协议一起下帐，然后一起核销，我安排财政所的苏会制作的记帐凭证和相关手续。赔偿伤者100万元的赔偿金是镇长孙春民安排我们财政所支付的，是用镇里的办公经费支付的，支付后我安排苏会将支付凭证、赔偿协议等放在一起制作的记帐凭证和相关手续，然后领导签字后核销的。赔偿死者家属的200万资金属于县里拨付石门寨镇里的打非专项资金，赔偿伤者100万元资金是石门寨镇政府的办公经费。石门寨镇政府2015年4月30日第0053号记帐凭证及相关附件，就是石门寨镇政府赔偿死者刘某100万的相关手续，报销单上面有镇相关部门的领导签字。石门寨镇政府2015年4月30日第0054号记帐凭证及相关附件，就是石门寨镇政府赔偿死者尤某1100万及伤者钱某1100万元的相关手续，报销单上面有镇相关部门的领导签字。
31：证人吴某证言（财政所现金会计）：我在石门寨镇政府财政所任现金会计，2014年12月份，财政所长米某交给我一张“费用报销单”，记载的报销事项是“矿难维稳人道救助款”，金额为200万元，报销单上镇里领导都签字了，让我将这笔款转帐到一个叫寇淑红的中国银行的帐户上，我就从石门寨镇信用社办理的转款手续，将石门寨镇帐户上的200万元打非专项资金转帐给了寇淑红。2015年3月份，也是米某交给我一张“费用报销单”，记载的报销事项是“矿难维稳人道救助款”，金额为100万元，报销单上镇里领导都签字了，让我将这笔款分别转帐到一个叫赵某和一个叫董某的银行帐户上，我就从石门寨镇信用社办理的转款手续，将石门寨镇帐户上的50万元转给了赵某，另外50万元转帐给了董某。
32、证人苏会证言（石门寨镇政府任记帐会计）：我在石门寨镇政府任记帐会计，半壁店村张某1家发生的矿难事故赔偿款是石门寨镇政府支付的，2015年4月份的一天，吴某将半壁店村矿难赔偿款的原始票据交给我，两名死者和一名伤者各赔偿100万元，总金额是300万元，让我制作记帐凭证，我就在4月30日制作了两份记帐凭证，一份100万，一份200万，记帐凭证制作好之后我交给米某审核，他审核同意后我就装订了。
33、证人张某3证言（现在任石门寨镇代理镇长）：我现在任石门寨镇代理镇长，前任镇长是茹景峰，他在和我交接时，他没有向我提过前任领导张波、孙春民二同志在处理2014年半壁店矿难一事中动用镇政府财政资金对矿难家属进行赔偿，同时由于我镇财务目前未审计结束，对该笔资金的使用我不知道，所以并未启动追偿行为。2017年5月24日，张波、孙春民二同志找到我和现任党委书记茹景峰，曾当面提到此事，并建议以镇政府的名义追讨该笔资金。
34、抚宁县人民法院刑事判决书：①张某1因犯重大劳动安全事故罪，被判处有期徒刑二年六个月。②刘耀武因犯重大劳动安全事故罪，被判处有期徒刑二年。③张某2因犯重大劳动安全事故罪，被判处有期徒刑二年。
35、民事起诉状、河北省非税收入一般缴款书、海港区人民法院立案预登记通知书：证实海港区石门寨镇政府诉被告张某1、张某4追偿权纠纷海港区人民法院已立案。
除上述证据外，还有立案决定书、案件来源、到案经过、户籍证明等相关证据为证，经庭审质证，足以认定。
本院认为，被告人张波、孙春民身为国家机关工作人员，在执行职务过程中故意逾越职权，在对死伤者垫付赔偿款后，没有及时的采取行之有效的措施向赔偿义务人进行追偿，而是用国家的资金进行核销处理，致使国家的财产遭受到了重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。对被告人张波、孙春民及其辩护人提出二被告人无罪的辩解及辩护意见，本院不予采纳。但考虑到此案的具体情况，二被告人的犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张波犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人孙春民犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘建辉
审 判 员 蔡小春
人民陪审员 孙玉红
二〇一八年七月二十日
书 记 员 陈广艳