河南省郑州市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）豫01执复259号
复议申请人（被执行人）：周志勇，又名周治勇，男，1973年6月12日出生，汉族。
申请执行人：代露，女，1989年2月16日出生，汉族。
委托诉讼代理人：张翠华，女，1963年7月21日出生，汉族。
复议申请人周志勇不服河南省中牟县人民法院（以下简称执行法院）作出的（2018）豫0122执异45号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
执行法院查明，2017年2月8日，执行法院作出（2014）牟执字第824号之二号执行裁定书，主要内容为：“本院在执行代露与周志勇买卖合同纠纷一案中，责令被执行人周志勇三日内偿还申请执行人借款44.5万元及利息，并负担案件受理费5345元，保全费3965元，缴纳执行费6714.65元，但被执行人周志勇至今未全部履行生效法律文书确定的义务。本院于2016年5月17日以（2014）牟执字第824号执行裁定续行查封了被执行人周治勇名下的、位于中牟县城关镇西关村三组的房产一处（房产证号：牟房权字第116**号），于2016年6月26日以（2014）牟执字第824号之一执行裁定查封了被执行人周治勇名下的、位于中牟县城关镇西关村三组的宅基地使用权一宗。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条、第二百四十七条之规定，裁定如下：拍卖被执行人周治勇名下的、位于中牟县城关镇西关村三组的房产一处（房产证号：牟房权字第116**号）和宅基地使用权”。
2017年11月30日，执行法院委托河南天健房地产评估有限公司对上述住宅楼房一套进行评估。同年12月11日，该公司出具豫郑天健评字[2017]SF120344A号《房地产估价报告》。其中估价结果报告第四部分关于估价对象范围的内容为：根据委托人提供的《房屋所有权证》复印件，估价对象为周治勇名下的位于城关镇西关村三组，建筑面积1幢：15.68平方米；2幢：247.73平方米（估价范围包括房产所分摊使用的土地使用权面积及室内不可移动的装修，不包括其他动产、其他债权债务及其他特许经营权）。估价结果为人民币109.32万元，快速变现参考值为98.39万元。
2018年6月7日，河南天健房地产评估有限公司出具《关于豫郑天健评字[2017]SF120344A号评估报告估价范围的情况说明》一份，主要内容为：估价范围中房产所分摊使用的土地使用权在该次评估报告中指宅基地使用权。
2015年4月7日，执行法院致函中牟县国土资源局，就上述宅基地使用权是否可以处置进行协商。同年4月13日，该局作出牟国土资函（2015）164号复函，提出以下意见：1、首先，应对该宗集体土地进行使用权确权登记，确定权利人后再进行资产处置。2、确权登记的申请人应为被执行人周治勇。若被执行人不予配合，也可由贵院依法指定其他权利人申请确权登记。2016年6月21日，该局再次复函表示，待你院依法处理后，由相应的权利人持已经发生法律效力的法律文书，到我局办理相关土地手续。
2018年5月11日，执行法院在淘宝网发布网络拍卖公告，确定2018年6月12日至13日拍卖上述房产和宅基地使用权。拍卖公告中特别说明，买受人限制：1、因该产业为集体土地，买受人须为本村村民，否则无法过户。2、若买受人购买后无法过户，需自行解决，法院无法帮助办理过户。
执行法院认为，一、人民法院已经生效的法律文书，当事人必须执行。被执行人周志勇未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，执行法院裁定拍卖其财产符合法律规定。二、关于集体土地使用权能否处置问题。最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十四条规定，人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理。裁定拍卖前，执行法院已经按照上述规定与国土资源管理部门进行协商并取得一致意见，故该宗土地使用权可以处置，周志勇关于涉案集体土地使用权不应处置的异议理由不能成立。三、执行法院作出（2014）牟执字第824号之二号拍卖裁定后，依法委托中介机构对拍卖财产价值进行了评估，并发布了拍卖公告，估价范围与拍卖公告载明的财产范围均包括房产和宅基地使用权。发布拍卖公告是拍卖裁定生效后的另一执行行为，对拍卖裁定是否合法没有影响，周志勇以拍卖公告随意扩大拍卖范围为由主张拍卖裁定违法的理由不能成立。综上所述，周志勇的异议理由均不能成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定驳回周志勇的异议。
周志勇向本院申请复议称，（2018）豫0122执异45号执行裁定书中“发布拍卖公告是拍卖裁定生效后的另一执行行为，对拍卖裁定是否合法没有影响”，属事实认定错误。发布拍卖公告是执行行为的组成部分，对被执行人周志勇针对发布拍卖公告行为所提起的执行异议，执行法院应对其是否合法予以审查。执行法院在拍卖公告中所描述“买受人须为本村村民，否则无法过户”的内容不当，本村村民不等于本集体经济组织成员，不具备本集体经济组织成员身份的本村村民无权取得或变相取得宅基地使用权，无论是否可以过户，均不应放任非本集体经济组织成员参与兑买。该提示未禁止非本集体经济组织成员基于兑买而取得占有，违反国家土地管理规定。周志勇户籍于1993年迁出并转为非农户口，不再享有宅基地使用权，该宅基地为西关村集体所有，未登记领取权属证书，执行法院不得查封、拍卖。即使按照房地一体，执行法院也存在超范围查封、拍卖。河南天健房地产评估有限公司2018年6月7日出具的情况说明系事后作出，不能说明其已对超过房屋占用的宅基地进行了评估。评估程序和评估行为违法。执行法院未对周志勇在法定期限内提起的评估异议进行回复。执行法院在确定评估机构时，未通知周志勇到场，事后亦未告知，评估程序未经周志勇参与。《房地产评估报告》没有提供技术报告，房屋的评估价值结论缺乏依据，应重新评估。执行法院并未与中牟县国土资源局取得一致意见。执行法院拟指定申请执行人代露为涉案宅基地使用权的确权主体，超越法定权限，该行为及基于该行为的中牟县国土资源局的复函应属无效。中牟县国土资源局所作的复函是对土地权属争议的处理，该局无处理土地权属争议的职权，该复函应属无效。此外，该局复函所依据的《土地登记办法》已被废止。故请求撤销执行法院作出的（2018）豫0122执异45号执行裁定和（2014）牟执字第824号之二执行裁定，撤销河南天健房地产评估有限公司所作的豫郑天健评字[2017]SF120344A号《房地产评估报告》。
本院查明事实与执行法院查明事实一致。
本院认为，执行复议是当事人、利害关系人不服执行法院作出的执行行为异议审查裁定，向上一级人民法院申请复议的救济制度。周志勇向执行法院提出的异议请求是撤销拍卖裁定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条的规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十四条的规定，对处理农村房屋涉及集体土地的，人民法院应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理。本案中周志勇未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，执行法院与国土资源管理部门协商并取得一致意见后裁定拍卖其财产于法有据。执行法院作出的异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回周志勇的复议申请，维持河南省中牟县人民法院（2018）豫0122执异45号执行裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 司晓营
审判员 蒋和平
审判员 朱长勇
二〇一八年八月二十八日
书记员 李亚帅