黑龙江省嫩江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑1121刑初70号
公诉机关黑龙江省嫩江县人民检察院。
被告人安某某，男，汉族。2015年8月27日因涉嫌犯非法占用农用地罪被嫩江县公安局刑事拘留，同年10月1日被逮捕。现羁押于嫩江县看守所。
辩护人徐长春，黑龙江剑桥律师事务所律师。
黑龙江省嫩江县人民检察院以黑嫩检诉刑诉[2016]69号起诉书指控被告人安某某犯非法占用农用地罪，于2015年4月21日向本院提起公诉。本院审查受理后，于2016年5月19日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。嫩江县人民检察院指派检察员刘红兰出庭支持公诉，被告人安某某及其辩护人徐长春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黑龙江省嫩江县人民检察院指控：被告人安某某为增加经济收入，于2011年至2015年间，用自家的农机具东方红802型拖拉机挂重耙在嫩江县嘎拉山林场施业区内非法开垦国家重点生态林地面积39.4亩，开垦林辅沼泽面积1269.4亩，合计占用并改变林地用途总面积1308.8亩。经鉴定，占用林地改变林地用途对林地原有植被及土壤造成严重毁坏。
被告人安某某于2015年5月7日主动到公安机关投案，但没有如实供述主要犯罪事实。
公诉机关认为，被告人安某某违反土地管理法规，非法占用林地数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。建议对被告人安某某在有期徒刑三年至五年之间判处刑罚，并处罚金。
被告人安某某对公诉机关指控的犯罪事实辩解称，其非法开垦林地面积大约为33公顷。
辩护人徐长春的辩护意见：1.本案中除了安某某自己供述非法占有农用地33公顷以外，没有其他任何证据能证实其非法占用农用地的面积为1308.8亩；2.公诉机关提供佳木斯林业科学研究所司法鉴定所司法鉴定意见书的委托事项中，只是要求对非法占用农用地位置、面积、植被及土壤毁坏程度进行司法鉴定，而鉴定意见却超出委托事项的范围，确定安某某开垦林地面积为1308.8亩，鉴定机构无权认定安某某的犯罪事实，此份鉴定意见书属无效证据，不能作为本案事实认定的依据；3.公诉机关举出开垦位置示意图及附图说明，卫星航片，现场勘验笔录及照片应和鉴定意见作为一组证据使用，应认定被告人安某某占地面积为33公顷。
经审理查明：2008年之前，被告人安某某在黑龙江省嫩江县嘎拉山林场取得了900亩速生丰产林地的使用权。2008年下半年，黑龙江省嫩江县人民政府授权嫩江县“五清”工作领导小组办公室（以下简称五清办）对嫩江县辖区国有耕地进行清查。五清办清查土地时，安某某未在场，由其弟弟安某甲代其确认地块，900亩速生丰产林地使用权便确认给安某甲，该900亩速生丰产林地一直由安某某独自经营管理。2007年至2008年间，被告人安某某又从董某、李某某处流转了630亩和675亩速生丰产林地使用权（均于2011年9月7日办理了使用权变更登记）。自此，被告人安某某在嫩江县嘎拉山林场共计承包11块耕地，合计2205亩速生丰产林地进行农业生产。2011年至2015年间，被告人安某某用自家东方红802型拖拉机牵引重耙在嘎拉山林场施业区内其承包经营的耕地附近，非法开垦国家重点生态林地面积39.4亩，开垦林辅沼泽面积1269.4亩，合计非法占用林地总面积1308.8亩。经鉴定，占用林地改变林地用途对林地原有植被及土壤造成严重毁坏。
经侦查，被告人安某某于2015年5月7日主动到公安机关投案，未如实供述自己的全部犯罪事实。庭审后，被告人安某某近亲属主动代替安某某缴纳罚金20万元。
认定上述事实，有公诉机关依法收集，经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1．被告人安某某供述和辩解：2005年秋季，我买呼玛县马场屯商某某200多公顷耕地，是按片买的，也没有实际丈量，买地时给了他50多万元，没有任何手续。我买商某某地时已经种上了，具体谁开的我不知道。2007年我买郭某某60公顷耕地，我不知道郭某某是什么地方的人，买地时没有任何手续，每公顷按6000元价格购买的。2007年我买董某43公顷耕地，每公顷按7000元价格购买的，我不知道董某是什么地方的人，买地时没有任何手续。2008年我买李某某45公顷耕地，我不知道李某某是什么地方的人，买地时没有任何手续，价格忘记了，比市场价格要便宜。购买董某、李某某的地当时没有过户，2011年9月份才在五清办办理的过户手续。2008年五清办认地时我不在家，地都认到我弟弟安某甲的名下。2008年嫩江县五清办测量土地后，这些地与嘎拉山林场签订了合同书。买董某、李某某的地也都落在我弟弟安某甲的名下，也与嘎拉山林场签订了合同书。我买这些地时欠我弟弟安某甲100多万元钱，这些钱我还不上，我和安某甲说如果还不上钱，就用耕地顶账。我担心他家人不放心，就把所有的耕地都落在安某甲的名下。这些年与嘎拉山林场签订的合同书中“安某甲”的名字是我签的，我有时不在场也有我雇的临时工代签的。我和我弟弟安某甲也没有谈到分地的事，他不参与经营地的事，这些耕地都由我一直种植经营，也没有对外转包。我的种地点叫安某甲种地点，在嘎拉山林场炭窑沟附近。我从2011年开始，逐年在原来的地头、地边用我家的802型拖拉机带重耙开地，一共开了大约40公顷，具体面积没有测量过。都是我私自开垦的，没有经过任何部门批准，我所扩的地原来表面都是草。1号地在我种地点西南方向大约10华里，面积大约11公顷，是2005年买商某某的，买地时地里面零星有农作物，买完地后至2011年因地里面水多始终没有种，2011年、2012年重新耕种，这块地没有对外扩过。2号地在我种地点东南大约7华里，面积不到一公顷，是2005年买商某某的，买地时地里面零星有农作物，买完地后至2011年因地里面水多始终没有种，2011年、2012年重新耕种，这块地没有对外扩过。3号地在我种地点东南方向大约10华里，面积大约3公顷多，这块地我买谁的忘记了，其中有1公顷多地是我在2011年之后向外扩的地边。4号地在我种地点东南方向大约5华里，面积大约3公顷多，是2005年买商某某的，买地时地里面零星有农作物，买完地后至2011年因地里面水多始终没有种，2012年重新耕种，这块地没有对外扩过。5号地在我种地点东南方向大约4华里，面积大约9公顷，这块地我买谁的记不清了，这块地没有对外扩过。6号地在我种地点东南方向大约4华里，面积大约7公顷，是2005年买商某某的，买地时地里面零星有农作物，买完地后至2011年因地里面水多始终没有种，2011年重新耕种，这块地没有对外扩过；7号地在我种地点东南方向大约4华里，面积大约4公顷，这块地买谁的记不清了，买地时地里面零星有农作物的苗，买完地后因地里面水多始终没有种，2012年重新耕种，这块地没有对外扩过。8号地在我种地点东南方向大约8华里，面积大约70公顷，这块地买谁的记不清了，买地时没有测量面积，2011年、2012年我对外扩了10公顷。9号地在我种地点西南方向大约3华里，面积大约70公顷，这块地买谁的记不清了，2011年、2012年我向外扩了大约15公顷。10号地在我种地点东方向大约3华里，面积大约12公顷，这块地买谁的记不清了，买后时种时撂，2011年以后我向外扩了大约5公顷，具体也没有实际测量。11号地在我种地点东方向大约2华里，面积大约10公顷，这块地买谁的记不清了，2011年以后我向外扩了大约2公顷，具体也没有测量。我在拣原来老地耕种时，被水淹过的地方，我用耙又重新都耙过。
2．证人安某甲证实：嘎拉山林场安某甲名下的耕地是我和我哥哥安某某合伙出钱在2005年、2007年买的，买地都是安某某出面，我只是出钱入股。2008年五清办落地时，安某某没有在家，他委托我去认定的地块，我拿身份证去的五清办，地都落在我的名下。我身体不好，地都是由安某某耕种，我从来都不去地里面，买完地都是他自己经营。后来知道买了2205亩，董某种地点在我们种地点附近，商某某、李某某、郭某某是哪的不知道。安某某买地时向我借了大约100万元钱，后来他还不上，就说给我一部分地抵欠款，我名下的耕地一直由安某某经营，向嘎拉山林场交费和签合同都是安某某办的。
3．证人安某乙、安某丙证实：安某某在嫩江县嘎拉山林场买地，他向安某甲借款。买的地都由安某某经营耕种，安某甲没有参与。
4．证人赵某某证实：2015年春季，嘎拉山林场根据嫩江县人民政府、嫩江县林业局打击三毁文件要求，组织人员还林面积约80公顷。
5．证人郝某某证实：安某某家在册耕地大约150公顷，在册耕地是安某甲的名字，听说是他家买的地，具体买谁的不知道。林场收土地承包费后交到财政所，2011年9月董某、李某某又过户给安某甲1305亩。2014年嘎拉山林场发现安某某种地点有毁林开荒的行为，林场在安某某种地点附近还林面积约70-80公顷。
6．嫩江县森林公安局受案登记表、投案经过、破案经过，证实2015年3月16日郑某某向公安机关举报安某甲等人在嫩江县嘎拉山林场开垦林地、湿地、草地400余公顷。2015年5月7日安某某主动向公安机关投案。
7．嫩江县公安局扣押物品清单，作案用东方红802型拖拉机、重耙照片，证实安某某作案用东方红802型拖拉机、重耙已被公安机关扣押。
8．嫩江县森林公安局制作的现场勘查笔录、现场照片和情况说明，证实安某某非法占用农用地一案，涉案地块共11块地，经公安机关现场勘查，1号地为总面积169.5亩，2号地总面积12亩，3号地总面积52.5亩，4号地总面积51亩，5号地总面积135亩，6号地总面积109.5亩，7号地总面积63亩，8号地1066.5亩，9号地1108.5亩，10号地258亩，11号地318亩。
9．嫩江县嘎拉山林场林权证，证实嫩江县嘎拉山林场系国有林场，面积为35401公顷，林种为防护林。
10．2010年第0013329号嫩江县国有耕地有偿使用承包合同书、2011年第00009013号嫩江县速生丰产林整地有偿使用承包合同书，证实2010年至2011年安某甲承包嫩江县嘎拉山林场2块地，合计900亩；2012年第00000052号、2013年第00000050号、2014年0000114号、2015年第00000070号嫩江县速生丰产林整地有偿使用承包合同书，证实2012年至2015年间安某甲每年承包嫩江县嘎拉山林场4块地，合计2205亩；2010年0013326号嫩江县国有耕地有偿使用承包合同书、2011年第00009008号嫩江县速生丰产林整地有偿使用承包合同书，证实2010年至2011年间李某某每年承包嫩江县嘎拉山林场承包耕地1块675亩；2011年00009007号、2012年第00000046号、2015年第00000064号嫩江县速生丰产林整地有偿使用承包合同书，证实2011年董某在嘎拉山林场承包3块耕地1365亩，2012年董某在嘎拉山林场承包3块耕地735亩，2015年董某在嘎拉山林场承包2块耕地735亩。
11．国有耕地使用人变更登记表，证实2011年9月7日李某某将675亩速生丰产林地（图斑号101）使用权转让给安某甲；董某将630亩（图斑号83）速生丰产林地使用权转让给安某甲。
12．嫩江县土地清查入户登记表、分地块基本情况调查表，证实：（1）董某1998年在嘎拉山林场开垦国有速生丰产林整地3块，合计1365亩（坐标3010775651167，卫片图班号82，面积570亩；坐标3012645649878，卫片图班号83，面积630亩；坐标3026385649499，卫片图班号84，面积165亩）；（2）安某甲1998年在嘎拉山林场开垦国有速生丰产林整地2块，合计900亩（坐标3037005647753，卫片图班号109，面积120亩；坐标3046265648871，卫片图班号110，面积780亩）；（3）李某某1998年在嘎拉山林场开垦国有速生丰产林整地675亩（坐标3028605651453，卫片图班号101。）。
13．嫩江县“五清”工作领导小组办公室出具的农户耕地基础信息按地块统计表，证实安某甲在嘎拉山林场经营耕地675亩（卫片图班号101，2011年由李某乙转）、630亩（卫片图班号83，2011年由董某转）、780亩（卫片图班号110）、120亩（卫片图班号109），合计2205亩。
14．黑龙江省国有资产（资源）有偿使用收入票据，证实2010年至2011年，安某甲每年交承包费27000元。2012年至2016年，安某甲每年交承包费132300元。
15．佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所作出的佳林司所[2015]林技鉴字74号林业技术司法鉴定意见书，证实安某某涉嫌非法占用农用地的中心现场位于黑龙江省嫩江县嘎拉山林场施业区内。现场共有11块地，编号1-11号地。经复核测量，提取2011年9月6日、2014年1月9日卫片影像判读，认定各地块开垦时段及面积如下：实侧1号地总面积169.5亩，2011年9月6日卫片影像显示1号地块位置未被开垦，地块内地被植物及土壤没有被毁坏，2014年1月9日卫片影像显示已全部开垦并起垄，开垦面积169.5亩，耕种至今，认定开垦面积169.5亩；实侧2号地总面积12亩，2011年9月6日卫片影像显示2号地块位置未被开垦，地块内地被植物及土壤没有被毁坏，2014年1月9日卫片影像显示未被开垦，现开垦面积12亩，耕种至今，认定开垦面积12亩；实侧3号地总面积52.5亩，2011年9月6日卫片影像显示3号地块位置有部分老地，判读面积为29亩，未予认定，2014年1月9日卫片影像显示新开垦了23.5亩，耕种至今，认定开垦面积23.5亩；实侧4号地总面积51亩，2011年9月6日卫片影像显示，4号地块位置未被开垦，地块内地被植物及土壤没有被毁坏，2014年1月9日卫片影像显示已全部开垦并起垄，开垦面积51亩，耕种至今，认定开垦面积51亩；实侧5号地总面积135亩，2011年9月6日卫片影像显示5号地块位置全部为老地，耕种至今，未予认定；实侧6号地总面积109.5亩，2011年9月6日卫片影像显示6号地块位置未被开垦，地块内地被植物及土壤没有被毁坏，2014年1月9日卫片影像显示已全部开垦并起垄，开垦面积109.5亩，耕种至今，认定开垦面积109.5亩；实侧7号地总面积63亩，2011年9月6日卫片影像显示7号地块位置未被开垦，地块内地被植物及土壤没有被毁坏，2014年1月9日卫片影像显示已全部开垦并起垄，开垦面积63亩，耕至今，认定开垦面积63亩；实侧8号地总面积1066.5亩，2011年9月6日卫片影像显示8号地块位置大部分为老耕地地块，判读面积为763.9亩，未予认定。判读2011年9月6日至2014年1月期间新开垦4块，4块地面积合计302.6亩，耕种至今，认定开垦面积302.6亩；实侧9号地总面积1108.5亩，2011年9月6日卫片影像显示9号地块位置大部分为老耕地地块，判读面积为768.9亩，未予认定。判读2011年9月6日至2014年1月期间新开垦10块，10块地面积合计339.6亩，耕种至今，认定开垦面积339.6亩；实侧10号地总面积258亩，2011年9月6日卫片影像显示10号地块位置有部分为老耕地地块，判读面积为136.4亩，未予认定。判读2011年9月6日至2014年1月期间新开垦3块，3块地面积合计121.6亩，耕种至今，认定开垦面积121.6亩；实侧11号地总面积318亩，2011年9月6日卫片影像显示11号地块位置大部分为老耕地地块，判读面积为201.5亩，未予认定。判读2011年9月6日至2014年1月期间新开垦1块,面积116.5亩，耕种至今，认定开垦面积116.5亩。由于受卫片限制，无法确定开垦的具体年份，根据现有材料，认定林地被毁坏和开垦时段及面积为：2011年9月6日至2014年1月9日开垦林辅沼泽面积1257.4亩，开垦林地面积39.4亩，2014年1月9日至今开垦林辅沼泽面积12亩，合计开垦林地总面积1308.8亩，耕种至今。鉴定意见：2011年9月6日至2014年1月9日，开垦国家重点生态林有林面积39.4亩，开垦林辅沼泽面积1257.4亩；2014年1月9日至今开垦林辅沼泽面积12亩，合计占用并改变林地用途总面积为1308.8亩。占用林地改变林地用途对林地原有植被及土壤造成严重毁坏。
16．佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所出具的说明材料：（1）我所现有卫星影像材料只能查到2011年9月6日及2014年1月9日的卫片图像，只能以2011年9月6日为起始时间认定开垦林地的面积；（2）8、9、10、11号地所附卫片显示的拍摄时间为2011年9月6日，因此认定其开垦林地时间2011年9月6日至2014年1月；（3）1、2、4、6、7号地，卫片显示在2011年9月6日前为未开垦状态，3、5、8、9、10、11号地卫片显示为2011年9月6日以后在原有老地基础上扩大开垦后连成片而成；（4）由于没有涉案地块2011年9月6日以前的卫片，无法对2011年9月6日以前3、5、8、9、10、11号地中的老地进行鉴定。
17．嫩江县森林公安局出具的工作记实、说明材料、情况说明：（1）2015年11月12日安某某涉嫌非法占用农用地的举报人郑某某来到嫩江县林业局，工作人员告知如有安某某涉嫌非法占用农用地相关证据，应向嫩江县森林公安局提供，我局需要对郑某某的证言进行收集，郑某某表示暂时没有相关证据提供；（2）安某某无法提供李某某、董某、郭某某的身份、住址等信息，经工作无法找到李某某、董某、郭某某和商某某；（3）安某某于2015年5月7日主动向公安机关投案，其所涉案的地块已还林；（4）安某某非法占用农用地案件中涉及的李某甲（李某乙）、董甲（董乙），姓名中的全（权），均为泉字，应为李某某、董某。
18．嫩江县“五清”工作领导办公室证明：（1）嫩江县森林公安局、佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所提供的11个坐标点（安某某涉案地块的地理坐标）在2008年五清数据中没有登记；（2）2008年全县土地清查时间是4-11月份。嘎拉山林场的清查时间是2008年下半年。嘎拉山林场董某、安某甲、李某某是2008年下半年清理时进行登记。
19．嫩江县嘎拉山林场出具的说明：2015年3月13日嘎拉兰林场接到群众举报安某甲种地点有毁林开荒行为，在2015年春季所涉案的地块全部退耕还林。
20．安某某户籍证明，证实其出生于1980年2月14日，犯罪时已成年。
本院认为，被告人安某某违反土地管理法规，非法占用林地数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所具有法定鉴定资质，其鉴定程序合法，鉴定过程和方法符合相关专业的规范要求，鉴定意见明确，鉴定意见与案件待证事实具有关联性，鉴定意见应当作为认定案件事实的依据。被告人安某某提出其非法占用林地面积应为33公顷，其辩护人提出佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所出具的鉴定意见属无效证据，应认定安某某非法占用农用地为33公顷的辩解和辩护意见，经查，嫩江县森林公安局和佳木斯市林业科学研究所司法鉴定所对安某某实际在嫩江县嘎拉山林场施业区内管理、经营的全部耕地进行了现场勘验，通过科学手段认定在2011年9月6日后新增加了1308.8亩耕地。因全部11块地一直由安某某经营管理，故应认定被告人安某某非法占用农用地面积为1308.8亩。被告人安某某和其辩护人的辩解理由和辩护意见，与事实不符，本院不予支持和采纳。被告人安某某非法占用的林地已退耕还林，且能积极主动缴纳部分罚金二十万元，应从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：
被告人安某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币八十七万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。其刑期即自2015年8月27日起至2018年8月26日止。余欠罚金六十七万元于判决生效后10日内付清。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑河市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 牛树华
审 判 员 魏明石
人民陪审员 潘宝俊
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 朱 红