山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁01行初714号
原告周凤云，女，1967年10月10日出生，汉族，住济南市。
委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。
被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。
法定代表人王勤光，区长。
委托代理人邵长亮，济南市市中区白马山街道办事处工作人员。
委托代理人张思亮，山东元邦律师事务所律师。
被告济南市人民政府，住所地济南市。
委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人侯霈玥，济南市人民政府法制办公室工作人员。
原告周凤云不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）作出的济政复决字[2016]263号《行政复议决定书》（以下简称263号复议决定），于2016年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告济南市政府、济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）送达了起诉状副本、应诉通知书及行政负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告周凤云及其委托代理人李艳龙，被告济南市政府委托代理人张华林、侯霈玥，被告市中区政府委托代理人邵长亮、张思亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告济南市政府于2016年9月30日作出263号复议决定，决定维持市中区政府作出《政府信息公开告知书》（[2016]第19号）的具体行政行为。原告周凤云不服被告济南市政府作出的263号复议决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。
原告周凤云诉称：事实一、原告所购并居住近20年的房产虽在山凹居，但占用的是国有土地，双证齐全。市中区白马街道办书记也是拆迁办主任孔某某，2016年1月8号召集30户山凹居国有土地购房户，开拆迁征收决定宣布会，口头亲自宣布《征收决定》并指示山凹居书记发言给大家明确一下，这有录像光盘可以证明。(证明:“被告市中区政府口头宣布征收决定”。)事实二、原告6月14号申请纸面的《拆迁公告》未果，被告出具《政府信息公开书》[2016]第19号:“(1)、附1《山凹居拆迁补偿告知书》。(2)、附2、3、4、5是拟想居卖12亩农用耕地做教育获225万，实际没征不属于房屋拆迁。(焦点是:被告市中区政府是实施主体，才出具《拆迁公告》)。事实三、通过被告提供的《（89)鲁政函64号》”查明:“89年山凹居集体土地变成国有土地”。(说明:原、被告都对山凹居的土地是国有土地性质并无异议。)原告认为:被告市中区政府既然口头宣布《征收决定》，又确认自己是实施主体，承担实施主体责任，就应根据山凹居是国有土地的事实，依据《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二条本市市辖区国有土地上屋征收与补偿，适用本办法。第十五条房屋征收部门应拟订征收补偿方案报同级人民政府，由同级人民政府组织相关部门论证后予以公布。征收补偿方案包括以下内容:(一)房屋征收与补偿的法律依据；(二)房屋征收目的；(三)房屋征收范围；(四)房屋征收部门、房屋征收实施单位房屋征收评估机构;(五)房屋征收补偿的签约期限;(六)房屋征收补偿方式和计算方法;(七)用于产权调换房屋的(八)奖励和各类补助标准;(九)搬迁过渡方式、过渡期限;(十)其他事项。对原告1月28号申请的、也是山凹居国有土地上的拆迁应张贴的《拆迁公告》，作出正确回复。这是涉案项目的正常程序也是被告的工作职责。综上所述:被告用《政府信息公开书》[2016]第19号，当作原告申请的《拆迁公告》发布，表面上是完成信息公开任务，实际上是故意错用《济政发[2014]7号》法规，利用其“集体土地征收赔偿对象是居委会”这一特点通过《5.12集中强拆七家计划书》及《6.16强拆冯家》等把山凹居30户购房户价值近5000万房产，借强拆转移赔偿对象给居委会。导致鸠占鹊巢式财产侵占掠夺犯罪。市复议办只看被告公开的信息题目，不查清违法内容，出具263号复议决定维持了被告的违法行为。请求法院明察并依法判决：1、济南市政府出具263号复议决定违法；2、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交以下证据：证据1、原告房产证，证明原告房屋坐落土地性质属于国有土地，市中区政府所作的信息公开内容与原告所申请的内容无关，济南市政府所作的行政复议决定书内容错误。证据2、济南市市中区山凹居项目指挥部1月8日拆迁会光盘及笔录，证明市中区政府于2016年1月8日作出征收决定。证据3、关于成立济南市市中区山凹居城中村改造项目的通知（照片复印件），证明拆迁实施主体是市中区政府。证据4、（2016）第19号政府信息公开告知书，证明市中区政府所公开的内容不符合原告申请的内容，与原告申请的内容无关。证据5、5.12集中行动强拆七家计划书及录像截取的照片，证明实施主体是市中区政府市中区人民政府。证据6、6.16强拆冯家录像截图，证明目的同证据5。证据7、济南市政府关于加快推进城中村改造的意见，济政发（2014）7号文，证明市中区政府是实施主体。证据8、山东省人民政府（89）鲁政函64号，证明原告在山凹居房产属于国有土地。证据9、光盘一份，证明拆迁行为与原告有关。
被告市中区政府对上述证据质证称：对证据1真实性没有异议，对证据3真实性没有异议，但是区政府确实成立过项目指挥部，该行为属于政府的内部行为，并不能说政府下达28号文就是该项目的实施主体，而且该证据与本案信息公开案件没有关联。对证据4真实性、合法性没有异议，该三份信息公开告知书为该案涉及的具体行政行为。对证据5、6，被告不认可其真实性，不清楚其来源。对证据7真实性没有异议，目前山凹居正在实施的是旧村改造工程，并不适用该文，被告认为该证据与本案无关。对证据8真实性没有异议。对证据2，原告在其它案件中多次提交，被告一直坚持其为村委会召开的相关旧村改造的会议，其是否有区政府工作人员参与并不清楚，即使有工作人员参与，其观点也不代表区政府，所以该证据并不能证明是区政府向山凹居发布了拆迁公告。对证据9，被告不清楚起冲突的双方是谁，也不清楚冲突的原因。
被告济南市政府质证意见同市中区政府，并认为证据2、证据9与本案信息公开不具有关联性。
被告市中区政府辩称：市中区政府作出的政府信息公开告知书程序合法、内容恰当，原告诉讼请求应予驳回。其他意见同济南市政府。
被告市中区政府向本院提交如下证据：证据1、济南市市中区人民政府信息公开申请表。证据2、政府信息公开申请延期答复告知书，（2016）第17号。证据3、政府信息公开告知书（[2016]19号）。证据4、顺丰速运快递单页存根。证据5、顺丰速运查询结果网络截图。证据1-5证明被告所作《政府信息公开告知书》的具体行政行为程序合法。证据6、（2016）鲁行终1328号行政判决书，证明被告所作的《政府信息告知书》的内容并无不妥。
原告对上述证据质证称：对被告提交的证据1、2真实性、合法性没有异议，对证据3真实性没有异议，对合法性有异议，被告所公开的内容与原告申请的内容无关，原告房屋所在地土地性质属于国有土地，被告公开的属于集体土地征收程序，与原告申请的内容无关。对证据4、5没有异议。对证据6原告不予认可，因其是被告当庭提交，不符合《行政诉讼法》第六十七条关于举证期限的规定。
被告济南市政府辩称：一、我机关应为共同被告。根据2015年《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定，本案中我机关所作263号复议决定维持了原行政行为，应为共同被告。现原告未起诉原具体行政行为，单独起诉行政复议机关所作复议决定，不符合行政诉讼受理条件。二、我机关行政复议决定程序合法2016年8月2日，我机关收到由以市中区政府为被申请人的行政复议申请，经审查，2016年8月8日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日作出了《提出行政复议答复通知书》。2016年8月19市中区政府向我机关提交了《延期举证、答复申请书》。2016年8月29日市中区政府向我机关提交了行政复议答复书。2016年9月30日我机关作出了《行政复议决定书》并依法送达。综上，原告诉讼请求不符合行政诉讼法的受理条件，请求法院驳回起诉。
被告济南市政府对其作出复议决定认定事实所依据的证据，同意被告市中区政府所举证据，关于作出复议决定的程序方面，其向本院提交以下证据：证据1、原告向我机关提交的复议申请书。证据2、行政复议受理通知书，证明于2016年8月8日受理原告复议申请。证据3、提出行政复议答复通知书，证明我机关于2016年8月8日向市中区人民政府作出提出答复通知书。证据4、市中区政府向我机关提交的延期答复申请书，证明市中区政府于2016年8月29日向我机关提交延期申请。证据5、市中区政府提交的行政复议答复书，证明市中区政府于2016年8月29日向我机关提交行政复议答复。证据6、行政复议决定书，证明我机关于2016年9月30日作出复议决定。证据7、送达回证，证明我机关依法送达。证据8、我机关作出复议决定的法律依据，证明我机关适用法律正确。
原告对上述证据质证称：对证据1没有异议，对证据2真实性没有异议，对合法性有异议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，行政复议机关收到行政复议申请后应当在五日内进行审查，原告提出申请是在2016年8月2日，被告作出受理通知书时间为2016年8月8日，超出法律规定的期限。对证据3真实性、合法性没有异议。对证据4的合法性有异议，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内将行政复议申请书副本发送被申请人，被申请人应当自收到副本之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据和依据、其他有关材料，根据上述法律规定，行政复议被申请人应当自收到申请书之日起十日内提出书面答复，法律并未规定可以延期的情形，因此该证据违反法律规定，对其合法性不予认可。对证据5质证意见同证据4，补充一点，超出法律规定期限提出的答复书，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第四款规定，被申请人不按照本法第二十三条规定的期限提出当初作出具体行政行为的证据和其他有关材料视为该具体行政行为没有证据依据，决定撤销该具体行政行为。根据上述法律规定，复议机关应当决定撤销被告市中区人民政府作出的具体行政行为。对证据6真实性无异议，对合法性有异议，一、该复议决定书作出程序违法，质证意见中已经表述。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，被申请人违反《行政复议法》第二十三条的规定提交书面答复以及当初作出具体行政行为的证据应当视为没有证据和依据，复议机关应当决定撤销该具体行政行为。三、复议机关在作出复议决定时应当对原具体行政行为内容进行审查，原具体行政行为所公开的政府信息与原告所申请的内容无关，原告的合法房屋坐落土地性质属于国有土地，被申请人所公开的信息均是针对集体土地征收所适用的程序，与原告所申请内容无关，被告济南市人民政府在作出该复议决定书时并未审查此点内容，因此该复议决定书程序违法、内容错误，理应确认其为违法行为。对证据7、8均没有异议。
原告提交的证据1、2、3、4、7、8及两被告提交的证据均具有真实性且与本案有关，本院在本案中予以采纳。
经审理查明，原告周凤云在济南市市中区山凹居拥有房产，2005年2月25日济南市房产管理局给原告颁发房屋产权证书一份，房屋产权证编号为济房权证中字第106X**号，房屋产权证载明：房屋所有权人为原告周凤云，坐落位置为市中区七贤镇山凹村XXX号，产别为私有房产，建筑面积分别为61.45、46.45平方米。
2016年5月9日，原告向被告市中区政府寄达《政府信息公开申请表》一份，申请公开：“与济南市中区政府对山凹居现在所实施的拆迁行为相关的规划方案、拆迁批准文件、征收决定、拆迁安置补偿方案等信息。”2016年5月30日市中区政府作出延期答复告知书（[2016]第17号）并送达原告。2016年6月14日，被告作出[2016]第19号政府信息公开告知书，告知原告如下内容：山凹居城中村改造项目位于二环西路以东，北至白马一居、南至白马山铁路新村、西至京沪高铁、东至白马山。区域内基础设施、生活环境相对较差，居民改造意愿强烈。为切实改善居民生活和居住条件，2015年下半年，山凹居委会多次召开代表大会和户代表会，广泛征求居民意见，充分尊重居民意愿，按照自主自愿的原则，决定根据济南市城中村改造相关政策实施旧村改造，并通过民主议事程序研究制定了符合自身实际的拆迁补偿安置方案。现将本机关调取的与该项目有关的补偿安置方案及相关政策文件向你书面告知。上述政府信息公开告知书附件包括1、山凹居旧村改造拆迁补偿告知书；2、济南市人民政府拟征收土地公告（济拟征公告[2016]211号）；3、济南市国土资源局关于山凹村拟征收土地补偿安置方案（[2016]50号）；4、《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）；5、《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字[2015]286号）等文件。原告不服被告市中区政府作出的上述告知书，于2016年8月2日向被告济南市政府提出行政复议申请，要求撤销市中区政府作出的上述[2016]第19号政府信息公开告知书并按申请人申请的信息内容重新作出符合法律规定的政府信息公开答复。2016年9月30日，被告济南市政府作出济政复决字[2016]263号行政复议决定书，维持了被告市中区政府作出的[2016]第19号政府信息公开告知书。原告不服该复议决定，在法定期限内提起本次行政诉讼。
另查明，本院（2016）鲁01行初124号行政判决及山东高级人民法院（2016）鲁行终1328号行政判决均认定如下事实：济南市市中区山凹居于2015年实施旧村改造，该居居委会对外发布《拆迁补偿告知书》，组织实施旧村改造和拆迁安置工作，并告知了有关居民相关政策以及房屋拆迁补偿方案。被告市中区政府针对涉案土地房屋既未作出房屋征收决定，也未作出土地征收决定。本案中，原告确认其所拥有房屋尚未被拆除。
本院认为，根据已经生效的人民法院判决认定的事实，济南市市中区山凹居于2015年实施旧村改造，该居居委会曾对外发布《拆迁补偿告知书》，组织实施旧村改造和拆迁安置工作，并告知相关政策以及房屋拆迁补偿方案。被告市中区政府针对涉案土地房屋既未作出房屋征收决定，也未作出土地征收决定。本案中，2016年5月9日，原告向被告市中区政府申请公开市中区政府对山凹居现在所实施的拆迁行为相关的规划方案、拆迁批准文件、征收决定、拆迁安置补偿方案等信息。经被告市中区政府延期答复程序后，被告市中区政府针对原告的政府信息公开申请，于2016年6月14日作出[2016]第19号政府信息公开告知书，告知了原告山凹居城中村改造项目的实施背景，并将与该项目有关的补偿安置方案及相关政策文件向原告作了书面告知。被告市中区政府2016年6月14日作出[2016]第19号政府信息公开告知书的内容，符合已经生效的人民法院判决认定的事实，故被告济南市政府作出济政复决字[2016]263号行政复议决定，维持了被告市中区政府作出的[2016]第19号政府信息公开告知书的内容，具有事实依据和合法依据，并无不当。另，被告济南市政府收到原告的复议申请后，在法定期限内作出答复并送达原告，程序合法。综上，原告诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告周凤云的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告周凤云负担。
如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。
审 判 长 刘继英
审 判 员 张启胜
人民陪审员 杜宪芳
二〇一七年四月六日
书 记 员 赵 莹