黑龙江省漠河县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）漠刑初字第42号
公诉机关漠河县人民检察院。
被告人蔡某某，男，1966年7月8日出生，汉族，大学文化，系大兴安岭地区阿木尔林业地区公安局治安大队科员，住黑龙江省漠河县阿木尔镇林海街6栋楼2单元（户籍所在地：阿木尔林业地区公安局向阳派出所）。2015年6月29日因涉嫌滥用职权被漠河县人民检察院决定刑事拘留，同年7月13日经大兴安岭地区检察分院以涉嫌滥用职权批准逮捕，次日由漠河县公安局执行，现羁押于加格达奇区看守所。
辩护人熊锦全，黑龙江广朋律师事务所律师。
被告人蔡某某滥用职权一案，漠河县人民检察院于2015年10月23日以黑漠检诉（2015）35号起诉书向本院提起公诉。
本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审理，依法组成合议庭，于2015年11月10日公开开庭进行了审理，漠河县人民检察院检察员王伟出庭支持公诉，被告人蔡某某及其辩护人熊锦全到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
公诉机关指控，1、2002年2月5日，被告人蔡某某在阿木尔林业公安分局阿木尔派出所任户籍内勤民警期间，应他人请求，利用职务便利，违反户籍管理制度，擅自决定为张某某（系内蒙古赤峰宁城县1995年杀人在逃犯）在没有核实真实身份的情况下，办理了名叫张志伟的假户籍身份。致使张某某漂白身份后逍遥法外多年，2014年11月24日被公安机关抓获。2、2006年10月10日，被告人蔡某某在阿木尔林业公安分局阿木尔派出所任户籍内勤民警期间，应他人请求，利用职务便利，违反户籍管理制度，擅自决定为高某某（系本省肇东市2000年故意伤害致死在逃犯）在没有核实真实情况下，办理了名叫高明的假户籍身份。致使高某某漂白身份后逍遥法外多年，2014年12月21日被公安机关抓获。
综上，被告人蔡某某共实施滥用职权犯罪2起。
公诉机关认为，被告人蔡某某工作中严重不负责任，明知依照职务应当履行的职责而不履行，违反有关办理小城镇户口的规定，为二罪犯漂白身份，长期逃避警方追捕，造成恶劣影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分。应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人蔡某某在办理高明假户籍的案发后，主动到公安机关投案，并如实的供述了自己的犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定对其处罚，并提出量刑建议，建议对被告人蔡某某判处三年以下有期徒刑。
被告人蔡某某对公诉机关指控的罪名没有异议，表示认罪服法。
被告人辩护人的辩护意见是：一、被告人当庭认罪，并且还有一个案件是主动交代的，有法定、酌定从轻减轻情节。第一次犯罪已超过追诉时效。二、被告人蔡某某的行为不属于不适用缓刑或者免于刑事处罚的情形。三、被告人是初犯、偶犯，主观恶性不深，可从轻处罚。请求法院对被告人免予刑事处罚。
经审理查明，被告人蔡某某在任黑龙江省阿木尔林业地区公安局阿木尔派出所内勤民警期间，应他人请求，在没有对身份进行核实的情况下，于2002年2月5日为内蒙古杀人在逃犯张某某办理了名为张志伟的户籍。2006年10月10日为故意伤害（致死）在逃犯高某某办理了名为高明的户籍，致使二逃犯漂白身份后逍遥法外多年，2014年11月24日张某某被公安机关抓获，2014年12月21日高某某被公安机关抓获。
上述事实，有经过检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、被告人蔡某某的供述，证实被告人在人阿木尔林业地区公安局阿木尔派出所户籍内勤期间，2000年2月份，受谁之托我忘了，办理一个叫张某某的户口，在2006年10月份，高宏文找到我，让我帮忙为自己和高春雨、高明办理户口，我便为他本人和女儿高春雨、儿子高某某办理了户口，当时什么情况忘了。时间太长记不清了，是我任内勤期间的事，所以一定是我办的。
2、证人张某某的证言，证实1995年在内蒙古赤峰杀人后逃到大兴安岭图强林业局，2002年2月份左右在图强打工时认识了夏金柱，我给了他几张照片和2000.00元钱，他找人为我办理了叫张志伟的户口，找谁办的户口我不知道。
3、办理户口迁移证明，证实张志伟的户口是以投靠亲属的名义在阿木尔林业地区公安局阿木尔派出所落户。
4、内蒙古自治区赤峰中级人民法院刑事附带民事判决书，证实张某某于2015年7月29日因故意杀人被判处无期徒刑。
5、黑龙江省阿木尔林业地区公安局阿木尔派出所证明，证实高宏文、高明、高春雨三人户籍没有迁入手续。
6、户籍证明，证实高某某户籍所在地为肇东市公安局红旗派出所。
7、高某某、高某、高某某1三人户籍证明，证实三人户籍均在阿木尔林业地区公安局阿木尔派出所。
8、黑龙江省阿木尔林业地区公安局证明，证实蔡某某于1990年至2008年在阿木尔公安局阿木尔派出所任内勤民警。
9、漠河县人民检察院反渎职侵权局证明，证实在初查过程中，蔡某某积极提供证据，如实供述自己的犯罪事实，蔡某某具有自首的情节。
10、漠河县人民检察院反渎职侵权局证明，证实请求为张某某办理户籍的夏金柱和请求为高某某办理户口的高宏文未找到。
11、被告人蔡某某的户籍证明，证实被告人蔡某某没有前科劣迹。
以上证据来源合法有效，证据之间能够相互印证，被告人在庭审中也供认不讳，证实被告人蔡某某实施了滥用职权的犯罪行为。
本院认为，被告人蔡某某利用国家赋予的其个人享有的对户籍管理的职责和权力，超越法律权限，在没有对真实身份进行核实和没有户口迁入手续的情况下，擅自为杀人在逃犯张某某、故意伤害在逃犯高某某办理户口登记，致使二人漂白身份后，长期逍遥法外，给侦查机关侦破案件造成巨大的人力和物力资源的浪费。其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人的辩护人关于第一次犯罪已超过追诉时效的辩护意见没有法律依据，故不予采纳。被告人蔡某某在为高某某办理完户籍案发后，主动到检察机关投案，并如实的供述了自己的犯罪事实，在侦查机关调查其为张某某办理户口的情况时，被告人如实的进行了供述，其行为构成自首。且被告人没有前科劣迹。可从轻处罚。被告人辩护人关于被告人的行为构成自首，可从轻减轻处罚的辩护意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一、三款、第七十二条之规定，判决如下：
被告人蔡某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑二年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算，即2015年12月3日至2017年12月2日）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大兴安岭地区中级人民法院提出上诉，书面上诉的，提交正本一份，副本两份。
审 判 长 杨淑英
审 判 员 王利文
人民陪审员 白 刚
二〇一五年十二月三日
书 记 员 陈 杨
引用的法律条文《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。