广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）中中法行终字第95号
上诉人（原审原告）：卢悦带，男，1971年6月26日出生，汉族，住广东省中山市。
委托代理人：万晓红、陈奋强，均系广东雅商律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码70764152-2。
法定代表人：吴伟强，局长。
委托代理人：肖志华、张嘉敏，均系该局工作人员。
原审第三人：中山市悦和实业发展有限公司，住所地广东省中山市三乡镇雅豪苑B区12号铺。
法定代表人：向颂毅，总经理。
委托代理人：刘静平，广东洋三律师事务所律师。
原审第三人：黄志和，男，1964年5月2日出生，汉族，住广东省中山市东区。
委托代理人：黄夏，广东金丰华律师事务所律师。
原审第三人：广东洺基电子实业有限公司，住所地广东省中山市南区振南路南侧厂房A座首层。
上诉人卢悦带因与被上诉人中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）、原审第三人中山市悦和实业发展有限公司（以下简称悦和有限公司）、黄志和、广东洺基电子实业有限公司（以下简称洺基电子公司）土地行政登记纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2013）中一法行初字第234号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2011年8月3日，洺基电子公司、卢悦带、悦和有限公司与黄志和签订了抵押借款协议书，约定洺基电子公司向黄志和借款800万元，由卢悦带、悦和有限公司分别以xx18号集体建设用地（地类用途为工业、使用权类型为出让）使用权、xx93号国有土地使用权作抵押担保，地上均无建筑物。同日，卢悦带、悦和有限公司分别与黄志和前往市国土资源局就上述土地使用权申请抵押权设立登记，并提交房地产抵押权设立登记申请书、身份证明材料（身份证、企业法人营业执照、企业机读档案登记资料）、抵押借款协议书、见证书、土地使用证等材料。其中，抵押人为卢悦带的房地产抵押权设立登记申请书载明，抵押物价值为1242.38万元，被担保债权数额为800万元；抵押人为悦和有限公司的房地产抵押权设立登记申请书载明，抵押物价值为1800万元，被担保债权数额为800万元。同时，卢悦带、悦和有限公司与黄志和共同承诺“抵押登记批准后，房地产权证由黄志和领取”。市国土资源局经审查，于同年8月4日作出了抵押登记，并向黄志和分别颁发了粤房地他项权证xx22号、xx20号他项权利证书。他项权证载明他项权利人为黄志和，“记事”一栏载明“壹宗贷款，贰地作押，总抵押金额为人民币捌百万元整”，同时在粤房地他项权证（中府字）第0111013922号他项权利证书“权属性质”一栏载有“国有”，在“他项权利种类及范围”一栏载有“土地证号：xx**号”。同日，黄志和以抵押权已实现为注销事由向市国土资源局申请注销粤房地他项权证xx20号他项权登记，并提交了房地产抵押权注销登记申请审核表、他项权证、企业营业执照等材料。市国土资源局的工作人员（非办理前述抵押登记的工作人员）经审核，于同日作出抵押权注销登记，并收回粤房地他项权证xx20号他项权利证书。
2013年3月21日，市国土资源局就卢悦带向其提出粤房地他项权证xx22号他项权利证书“权属性质”一栏载为“国有”的信访事项作出回复，告知因缮证疏忽将土地权属性质误写为国有，该局可免予收费办理更正登记。
2013年4月18日，卢悦带向中山市人民政府申请行政复议，请求撤销市国土资源局对其享有的xx18号土地使用权办理的抵押登记及颁发的粤房地他项权证xx22号他项权利证书的行政行为。中山市人民政府于同日受理后，经审查，于2013年9月24日作出中府行复[2013]151号行政复议决定，维持市国土资源局作出的上述抵押登记和颁发他项权利证书的行为，且认为，卢悦带提出市国土资源局为悦和有限公司办理注销抵押登记的行为违反了注销抵押登记规定的主张，不属于该案的审查范围，中山市人民政府不予审查。
2013年9月30日，卢悦带因对市国土资源局作出的讼争抵押登记和注销他项权登记的行为不服，诉至原审法院，提出诉讼请求：1.撤销市国土资源局于2011年8月4日对xx18号土地使用权作出的抵押登记行为，并撤销粤房地他项权证xx22号他项权利证书；2.确认市国土资源局对共同抵押人悦和有限公司的粤房地他项权证xx20号他项权作出注销登记的行为违法。
原审法院认为：根据《土地登记办法》第三条第二款的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，具有办理土地使用权抵押登记和注销他项权登记的职权。本案讼争的行为是市国土资源局于2011年8月4日分别对xx18号土地使用权作出抵押登记的行为以及对悦和有限公司的粤房地他项权证xx20号他项权作出注销登记的行为。
对于前者，原审法院认为，卢悦带作为抵押人基于真实意思表示前往市国土资源局，与抵押权人黄志和共同向该局提出设立抵押权登记的申请，并提交房地产抵押权设立登记申请书、身份证明材料、抵押借款协议书、土地使用证等材料，符合《土地登记办法》第三十六条第一款规定的办理抵押登记的条件。市国土资源局经审查，认为卢悦带与黄志和共同提出申请的主体适格、申请材料齐备，遂作出涉案抵押登记，并无不当。至于卢悦带提出涉案土地为集体土地，其使用权不能用于抵押的主张，因涉案土地为集体建设用地，地类用途为工业，使用权类型为出让，根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》第四条第一款的规定，该土地使用权并不属于法律禁止办理抵押登记的土地，相反，根据此办法第二十条、第二十一条第一款的规定，涉案集体建设用地使用权可办理抵押登记，故对卢悦带的上述主张，原审法院不予支持。对卢悦带提出他项权利证书将其拥有的xx18号土地使用权性质错误登记为国有，登记内容错误的主张，因市国土资源局已就此作出回复，告知卢悦带此为笔误，该局可免予收费办理更正登记，结合该证“他项权利种类及范围”一栏已载有反映土地为集体土地的“土地证号：xx**号”的信息，可知此处错误确为笔误，但该瑕疵并不影响抵押权人与抵押人的实际权利，故无须撤销抵押登记后重做。当然，市国土资源局对此可予主动纠正。综上，卢悦带要求撤销市国土资源局于2011年8月4日对xx18号土地使用权作出的抵押登记行为，并撤销粤房地他项权证xx22号他项权利证书的诉讼请求，原审法院予以驳回。
对于后者，原审法院认为，根据《土地登记办法》第五十三条的规定，申请抵押权注销登记，应由当事人在该土地抵押权终止之日起十五日内，向市国土资源局提交相关证明文件。除此之外，对涉案土地是空地的抵押权注销登记的程序，法律、法规未作进一步规定。在粤房地他项权证xx20号他项权登记行为中，行政相对方是他项权利人黄志和以及抵押人悦和有限公司，现他项权利人自述抵押权已实现继而申请注销上述他项权登记，并提交了与在先的抵押登记内容一致的他项权证、身份证明材料，据此，市国土资源局作出注销登记的行为，属已履行了合理审查义务，并无不当。虽他项权证上“记事”一栏载明“壹宗贷款，贰地作押”，但根据《土地登记办法》第三十六条第三款的规定，此陈述仅反映抵押合同约定的有关事项，在两地块已分别作出独立抵押登记的情况下，此记载不影响行政机关依法作出注销他项权登记的行为。因此，卢悦带要求确认市国土资源局对共同抵押人悦和有限公司的粤房地他项权证xx20号他项权作出注销登记的行为违法的诉讼请求，原审法院予以驳回。至于抵押权人黄志和以抵押权已实现为由自行申请注销抵押登记是否违反涉案抵押贷款协议并侵害卢悦带的民事权利，属民事诉讼范畴，原审法院在此不予审查，卢悦带可另循途径解决。
综上所述，卢悦带提出的诉讼请求，理据不充分，原审法院予以驳回。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回卢悦带的诉讼请求。案件受理费50元，由卢悦带负担。
上诉人卢悦带不服上述判决，向本院提起上诉称：一、市国土资源局错误的将卢悦带的“集体”土地性质在他项权证书中登记为国有，导致土地使用权性质模棱两可。二、市国土资源局违反了法律强制性规定不得抵押的相关规定。三、一审判决认定“一宗贷款，两地作押”是分别的独立抵押登记属于认定错误。四、抵押关系变更或终止即抵押权已实现或抵押合同已终止，市国土资源局没有提交各方抵押当事人抵押关系变更或终止的证据，注销xx20号他项权证书，办理注销抵押登记违法。故请求：一、撤销原审判决，并依法改判撤销市国土资源局2011年8月4日作出的xx18号土地使用权证的抵押登记行为并撤销xx22号他项权利证书；二、依法改判确认市国土资源局于2011年8月4日抵押登记当日为第三人悦和有限公司办理xx20号他项权利证书注销抵押登记行为违法；三、市国土资源局承担本案一、二审受理费用。
市国土资源局未提出上诉，针对卢悦带的上诉，其辩称：一、一审认定事实清楚，适用法律正确。二、市国土资源局作出的xx18号土地使用权抵押登记，并颁发xx22号他项权利证书，办理xx20号他项权利证书注销抵押登记，均程序合法，适用法律正确，应予以维持。三、xx20号他项权利证书上记载土地为国有，属于上证过程中的笔误，市国土资源局已明确告知卢悦带可以为其更改，其记载应以土地登记薄为准，该瑕疵并不影响他项权证书的法律效力。故请求二审法院维持一审判决。
原审第三人悦和有限公司未提出上诉，针对卢悦带的上诉也未发表相关意见。
原审第三人黄志和未提出上诉，针对卢悦带的上诉也未发表相关意见。
原审第三人洺基电子公司未提出上诉，针对卢悦带的上诉也未发表相关意见。
本院确认原审法院查明的事实。
本院认为，本案是土地行政登记纠纷，对于市国土资源局所作的办理xx18号土地使用权抵押登记，并颁发xx22号他项权利证书，办理xx20号他项权利证书注销抵押登记的行为，应根据全面审查的原则加以审查其合法性。
首先，从职权来看，《土地登记办法》第三条第二款的规定，市国土资源局作为中山市人民政府国土资源行政主管部门，具有办理土地使用权抵押登记和注销他项权登记的职权。
其次，卢悦带作为抵押人前往市国土资源局，与抵押权人黄志和共同向该局提出设立抵押权登记的申请，并提交房地产抵押权设立登记申请书、身份证明材料、抵押借款协议书、土地使用证等材料，符合《土地登记办法》第三十六条第一款规定的办理抵押登记的条件。市国土资源局经审查，认为卢悦带与黄志和共同提出申请的主体适格、申请材料齐备，遂作出办理xx18号土地使用权抵押登记，并颁发xx22号他项权利证书，并无不当。至于卢悦带提出他项权利证书将其拥有的xx18号土地使用权性质错误登记为国有，登记内容错误的主张，因市国土资源局已就此作出回复，告知卢悦带此为笔误，该局可免予收费办理更正登记，结合该证“他项权利种类及范围”一栏已载有反映土地为集体土地的“土地证号：xx**号”的信息，可知此处错误确为笔误，但该瑕疵并不影响抵押权人与抵押人的实际权利，故无须撤销抵押登记后重做。当然，市国土资源局对此可予主动纠正。原审法院驳回卢悦带要求撤销市国土资源局于2011年8月4日对xx18号土地使用权作出的抵押登记行为，并撤销粤房地他项权证xx22号他项权利证书的诉讼请求，符合法律规定，本院予以维持。
再次，对于市国土资源局办理xx20号他项权利证书注销抵押登记的行为，本院认为，《中华人民共和国》物权法第一百九十四条规定：“抵押权人可以放弃抵押权或者抵押权的顺位”，该法第一百七十七条第三项同时规定：“有下列情形之一的，担保物权消灭：（三）债权人放弃担保物权”。根据上述规定，他项权利人黄志和自述抵押权已实现继而申请注销上述他项权登记，并提交了与在先的抵押登记内容一致的他项权证、身份证明材料，据此，市国土资源局作出注销登记的行为，属已履行了合法的形式审查义务，并无不当。原审法院驳回卢悦带要求确认市国土资源局对共同抵押人悦和有限公司的粤房地他项权证xx20号他项权作出注销登记的行为违法的诉讼请求，本院依法予以维持。至于抵押权人黄志和自述的“抵押权已实现”是否真实，是否影响另一抵押人卢悦带的利益问题，并不属于市国土资源局作为该项行政行为时的审查范围，卢悦带对此而持异议，应通过所涉民事案件中予以解决。
综上，卢悦带上诉理由不充分，本院不予采纳，其上诉请求，本院依法予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项、第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人卢悦带负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 薇
代理审判员 高 琳
代理审判员 王 昕
二〇一四年九月十八日
书 记 员 洪绮雯