上海市浦东新区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）浦行初字第312号
原告杜永文。
被告上海市公安局浦东分局。
法定代表人陆民。
委托代理人蔡炜。
委托代理人施豪杰。
原告杜永文诉被告上海市公安局浦东分局（以下简称浦东公安分局）治安行政处罚一案，本院于2013年12月5日立案受理，同年12月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年1月7日公开开庭审理了本案，原告杜永文、被告的委托代理人蔡炜、施豪杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年6月19日，被告浦东公安分局对原告杜永文作出沪公（浦）行决字（2013）第XXXXXXXXXX号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），认定原告于2013年6月10日17时10分在北京市美国大使馆门口有扰乱公共秩序违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告处以行政拘留五日的行政处罚。
被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的依据和证据材料：1、《治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第九条第一款，证明其作出被诉处罚决定职权依据充分；2、《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第七十七条、第八十二条第一款、第九十四条、第九十七条，证明作出被诉处罚决定适用法律正确、程序合法；3、（2013）第XXXXXXXXXXXX号北京市公安局朝阳分局麦子店派出所出具的训诫书；4、劝返接回通知书；以证据3、4证明2013年6月10日，原告在北京市使馆区进行信访活动，北京市公安局朝阳分局麦子店派出所对原告予以训诫，并告知原告信访活动的有关规定事项及违反规定的法律后果；5、情况说明，证明上海市驻京工作组接马家楼分流中心通知，称原告2013年6月10日在外国使馆区非正常上访；6、2013年6月19日对原告的询问笔录，证明原告陈述2013年6月7日去北京反映“9.27”地铁追尾事故医疗补偿问题，6月8日到国家安全生产监督管理总局，6月9日到中南海，6月10日去美国大使馆，17时10分在大使馆外被朝阳分局民警带走送马家楼分流中心；7、来访事项告知单（厅访字（2013）第6-39号），证明国家安全生产监督管理总局于2013年6月8日告知来访人杜永文应向省（市、区）人民政府信访局反映地铁追尾事故补偿问题；8、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书（（2013）第XXXXXXXXXXXX号）、来访事项告知单（厅访字（2013）第4-173号）、2013年4月25日对原告的询问笔录，证明2013年4月23日府右街派出所对当日在中南海周边上访的原告予以训诫，4月23日国家安全生产监督管理总局对来访人告知事故补偿问题信访途径，针对2013年4月23日的上访活动，花木派出所于2013年4月25日向原告指出不能非法上访；9、受案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、行政处罚复核审批表、被诉处罚决定，证明程序合法。
原告杜永文诉称，其于2013年6月10日去北京上访，系为在“9.27”上海10号线地铁追尾事故中受伤未得到理赔去反映情况，无任何违法行为，被告在无管辖权的情况下于2013年6月19日对原告作出行政拘留五日的处罚决定。原告不服，向上海市公安局提出行政复议，同年7月26日，原告经查阅被告提供的6份书证及行政答复意见书，原告提交了行政复议补充意见。上海市公安局仍维持被告作出的行政处罚决定，系官官相护，枉法复议。被告所作处罚无职权依据，无事实根据和法律依据，违反法定程序，故诉请确认被告于2013年6月19日对原告作出被诉行政处罚决定的行为违法。
原告提供上海市公安局阅卷通知书及原告摘抄件作为证据，证明在复议程序中复议机关仅给原告阅看摘抄件中的证据，被告在诉讼中提供的部分证据未在复议程序中提供，故不能作为认定被诉处罚决定的依据。
被告浦东公安分局辩称，原告于2013年6月10日17时左右在国家有关主要事务及外交的主要场所进行信访活动，扰乱公共场所，情节比较严重。被告所作处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚恰当，请求驳回原告诉请。
对被告提供的证据，原告质证后认为：证据1，被告没有管辖权，应由违法行为发生地公安机关进行管辖，即使被告要行使管辖权也应由北京警方办理移交案件函，报请共同上级公安机关指定管辖，被告违反《程序规定》第九条、第十一条及中央政法委文件规定；对证据2，认为被告没有证据证明原告有扰乱公共秩序的行为并造成损害后果，原告系合法上访，被告适用法律错误；对证据3的合法性、关联性、真实性均有异议，公章不真实，证据来源不合法；对证据4、5、7及证据8中的训诫书、来访事项告知单、证据9中的复核审批表，因在行政复议过程中，原告在复议机关查阅证据时签名的查阅证据确认单上未记载，系被告未在复议程序中提供，根据相关规定，被告在行政复议过程中未提交的证据不能作为行政行为合法的证据，原告不予质证；证据6，被告没有举证第一次的询问笔录，被告提供的笔录原告没有签名，不清楚见证人身份，制作笔录没有进行全程录音、录像，系编造，属无效证据；原告6月8日是依法有序上访，10日系路过美国大使馆，被民警带走，对该笔录的真实性、合法性、关联性有异议；证据8，被告没有依据对原告进行询问，没有传唤证，也没有口头传唤，对笔录的合法性、关联性、真实性有异议，笔录没有原告签名，不具有法律效力，与本案行政处罚无关，属无效证据；对证据9认为，受案登记表报案人系匿名；传唤人并非行为地公安人员，传唤证原告未签名，询问事项与被诉处罚行为无关；对告知笔录的真实性无异议，但被告没有进行听证。被告提供的程序证据均无证明力。
被告对原告提供的证据经质证后认为，对阅卷通知书无异议；原告摘抄的内容，与被告调取的查阅登记表是一致的，也无异议。
经审理查明，2013年6月10日，原告杜永文在北京市美国大使馆门口非正常上访，扰乱公共场所秩序。被告下属花木派出所于同年6月19日受案，并进行调查，同日被告对原告以扰乱公共秩序作出行政拘留五日的行政处罚决定，同年6月19日至6月24日在上海市浦东新区拘留所执行。原告不服，向上海市公安局提起行政复议，该局于同年8月27日作出维持的复议决定。原告仍不服，诉至本院，要求确认被告作出被诉处罚决定的行为违法。
本院认为，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”及《治安管理处罚法》第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，被告有权对原告违反治安管理的行为作出治安拘留的行政处罚。
被诉处罚决定认定原告杜永文于2013年6月10日在北京美国大使馆门口扰乱公共场所秩序，由被告提供的对原告的询问笔录、训诫书等证据证实，事实清楚。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出行政拘五日的行政处罚，适用法律正确。
在执法程序中，被告执行了立案、调查、处罚事先告知等程序，并在原告提出复核申请后予以了复核审查，最终作出了处罚决定，程序并无不当。
综上，本院认为，被告浦东公安分局作出被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序并无不当。原告要求确认违法无充分的事实根据和法律依据，本院难以支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：
维持被告上海市公安局浦东分局于2013年6月19日对原告杜永文作出沪公（浦）行决字（2013）第XXXXXXXXXX号行政处罚决定的行政行为。
案件受理费人民币50元，由原告杜永文负担（免于缴纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。
审 判 长 杨澄宇
代理审判员 田 勇
人民陪审员 毛幼青
二〇一四年二月十四日
书 记 员 郑运华
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；
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