广西壮族自治区百色市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂10行终205号
上诉人（原审原告）黄敬权，男，1979年11月6日出生，汉族，住广西百色市右江区。
委托代理人农禄羊，百色市右江区龙景街道法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）百色市右江区安全生产监督管理局。住所地百色市右江区中山一路**号。法定代表人李生梯，该局局长。
委托代理人王宗存，该局监察大队大队长。
委托代理人梁丽娟，广西知君律师事务所律师。
上诉人黄敬权因行政处罚纠纷一案，不服右江区人民法院（2017）桂1002行初43号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2018年7月2日审理了本案。上诉人的委托代理人农禄羊，被上诉人百色市右江区安全生产监督管理局委托代理人王宗存、梁丽娟到庭参加诉讼，百色市右江区安全生产监督管理局副局长蒋雪峰作为行政负责人出庭。本案现已审理终结。
黄敬权与右江区安全生产监督管理局（以下简称“右江区安监局”）行政处罚纠纷一案，右江区人民法院审理查明，2016年10月21日，百色市右江区水库移民工作管理局通过公开招投标方式，将右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程(N02)标段项目进行招标，通泰公司参与投标并中标，同年11月2日，百色市右江区水库移民工作管理局与通泰公司签订《右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程(N02)标段项目施工合同》和《安全生产合同》。同日，通泰公司与黄敬权签订一份《聘用合同书》，约定原告聘用黄敬权任该项目负责人。2016年12月6日，黄敬权与韦xx、周xx签订《水泥混凝路面施工劳务合同》，约定由黄敬权提供施工图纸资料和技术员指导，并负责供应施工材料等。由韦xx、周xx包工不包料，负责施工的用电、机械设备，负责施工及作管理等。2016年12月16日约12时30分，周某驾驶小型自动搅拌车运送水泥浆往项目工地途中，搅拌车侧翻下路边约2米多深的沟里，造成驾驶员周某受伤，经送百色市人民医院抢救无效死亡。事故发生后，原告作为项目负责人没有立即将事故信息向单位负责人报告，2017年1月3日，死者周某的伯父周xx向百色市安全生产监督管理局举报此事，百色市安全生产监督管理局向被告发出“百色市安全监管局关于核实处理安全生产事故举报信息的函”，要求被告到事故现场核实处理，并将核实情况书面报送百色市安全生产监督管理局。2017午1月10日死者的父亲周xx到被告处，向被告举报并陈述2016年12月16日的事故的经过和情况。被告经核实，确认该事故的发生，并将核实处理情况向百色市安全生产监督管理局汇报。被告受百色市右江区人民政府的委托，成立事故调查组对事故进行调查组成事故调查组对事故展开调查，2017年2月20日，调查组出具《右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程N02标段项目“12.16”车辆伤害事故调查报告》，认定该事故是一起驾驶人员未经过专门的小型自动搅拌车车辆驾驶操作培训和安全培训，作业现场安全监管不到位导致的安全生产事故。同年5月2日，被告对该事故进行立案，同年5月24日，被告向原告发出《行政处罚告知书》和《听证告知书》，2017年5月27日，被告作出（百右）安监管罚[2017]013号《行政处罚决定书》，认定原告作为施工单位项目负责人，安全意识淡薄，现场安全管理不到位，对施工人员和机械设备的相关资质没有进行认真审查，在道路下坡急转弯处易发生事故的路段没有按照要求做好防护措施和设置安全警示标志，导致事故的发生。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第（五）项和第（七）项的规定，并依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条第二款的规定，对原告处上一年年收入百分之六十罚款的行政处罚，即人民币36000元，原告不服，诉至法院。
另查明，原告2016年个人年总收入为60000元。
再查明，死者周某驾驶的自动搅拌车是其父亲周xx于2016年11月8日购买。周某未经驾驶和操作培训。
右江区人民法院审理认为，《中华人民共和国安全生产泫》第九条第二款规定“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”百色市右江区安全生产监督管理局作为右江区安全生产监督部门，具有对辖区内安全生产工作进行监督管理的职权。根据《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定，“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动”。《中华人民共和国安全生产法》第八十条：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”根据上述规定，原告作为百色市右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程(N02)标段项目负责人，具有按照法律规定保障安全生产的义务。本案中，《中标通知书》、《右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程（N02标段）施工合同》、《安全生产合同》、《聘用合同书》、广西通泰建设有限公司法定代表人罗小荣的陈述、项目负责人黄敬权的陈述等证据已经形成完整的证据链条，足以证明广西通泰建设有限公司中标右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程(N02)标段项目工程后，自己并未组织施工，而是聘用没有施工管理资质的原告作为该项目的项目负责人进行管理，由于原告没有督促、检查施工现场的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，致使现场管理和安全防护不到位，导致发生致一人死亡的安全生产事故，且没有按照《中华人民共和国安全生产法》第十八条：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故”的规定。被告对原告处予原告上一年年收入60000元的60%罚款36000元，符合《中华人民共和国安全生产法》第一百零六条第二款：“生产经营单位的主要负责人在本单位发生生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由安全生产监督管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，依照前款规定处罚。”的规定，予以支持。被告认定原告作为施工单位项目负责人，安全意识淡薄，现场安全管理不到位，对施工人员和机械设备的相关资质没有进行认真审查，在道路下坡急转弯处易发生事故的路段没有按照要求做好防护措施和设置安全警示标志，导致事故的发生，认定事实清楚，证据确实、充分，予以确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：
驳回原告黄敬权要求撤销被告百色市右江区安全生产监督管理局作出的（百安）安监管罚(2017)013号《行政处罚决定书》的诉讼请求。
一审判决后，原告黄敬权不服，在法定期限内向本院提出上诉称：
一、一审判决认定被上诉人对特种设备安全进行监管的行政行为合法缺乏法律依据。根据《中华人民共和国安全生产法》第二条规定：“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。”被上诉人非特种设备的安全生产进行监管；不能对特种设备安全进行监管。被上诉人对自动上料搅拌车这一特种设备安全的监管是违法行政。
二、一审判决认定被上诉人处罚临时合同工的行政行为合法缺乏法律依据。《中华人民共和国安全生产法》第五条：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”第十八条第一款规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有职责。”上诉人是广西通泰建设工程有限责任公司聘用的临时合同工，把上诉人作为聘用单位的主要负责人进行行政处罚不符合法律规定。
被上诉人右江区安监局辩称，被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，处罚程序合法，适用法律正确。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律和判决正确，请求二审驳回上诉，维持原判。
二审审理期间，双方当事人均无新的证据向人民法院提供。综合本案有效证据，本院查明的基本案件事实与一审查明一致。
另查，2016年10月21日，百色市右江区水库移民工作管理局通过公开招投标方式，将右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程(N02)标段项目进行招标，广西通泰建设工程有限责任公司参与投标并中标，同年11月2日，百色市右江区水库移民工作管理局与广西通泰建设工程有限责任公司签订《右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程(N02)标段项目施工合同》和《安全生产合同》。一审判决对前述事实的认定有误。
本院认为，人民法院审理行政案件，应对被诉行政行为进行全面的合法性审查。本案被上诉人右江区安监局对上诉人作出处罚决定，对该处罚决定的合法性审查，应审查该处罚决定认定的事实，处罚的程序，依据的法律。综合诉辩双方的陈述，双方当事人争议的焦点为：一、被上诉人对本案是否具有管辖权。二、上诉人是否适格的被处罚主体。两争议焦点均属处罚程序和适用法律的范畴。
关于本案被上诉人是否具有管辖权的问题。《中华人民共和国安全生产法》第二条“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。”《中华人民共和国安全生产法》第九条第二款规定“县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。”依照前述法律规定，被上诉人右江区安监局作为右江区安全生产监督部门，具有对辖区内安全生产工作进行监督管理的职权。上诉人主张依照《中华人民共和国特种设备安全法》第二条的规定，涉案的自动搅拌车属于特种设备，应由相关部门管辖，被上诉人无管辖权。本院认为，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第二条第二款“本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。”和第三款“国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。”的规定，参照国家质检总局关于修订《特种设备目录》的公告（2014年第114号），代码为5000，种类为场（厂）内专用机动车辆，类别品种指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、娱乐场所等特定区域使用的专用机动车辆的规定，涉案的自动搅拌车符合在工厂厂区、旅游景区、娱乐场所等特定区域使用的特征，但同时亦是运输车辆，可在交通安全法规定的道路上使用，超出场（厂）的范围，故不属特种设备，不能适用特种设备安全法的相关规定。上诉人主张涉案自动搅拌车属于特种设备，本案被上诉人无管辖权的理由不能成立，本院不予支持。
关于焦点二，根据百色市右江区水库移民工作管理局将右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程(N02)标段项目进行招标，广西通泰建设工程有限责任公司参与投标并中标，并签订《右江区阳圩镇六丰村六冲通屯道路工程(N02)标段项目施工合同》和《安全生产合同》的事实，本案的生产单位为广西通泰建设工程有限责任公司。依照《中华人民共和国安全生产法》第五条：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”和第十八条第一款规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有职责。”的规定，广西通泰建设工程有限责任公司的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。上诉人黄敬权是广西通泰建设工程有限责任公司聘用的聘用员工，根据聘用合同的约定对中标标段工程进行管理，对外产生的权利义务关系由广西通泰建设工程有限责任公司承担，黄敬权并非该公司的主要负责人，不是安全生产法规定的适格的被处罚主体，被上诉人将黄敬权作为生产单位的主要负责人进行行政处罚，违反法定程序，不符合安全生产法的相关规定。
综上所述，上诉人黄敬权上诉的理由部分成立，本院予以相应支持。被上诉人的处罚决定违反法定程序，适用法律不当，应予撤销。一审判决对涉案标段的投标人，涉案的生产单位及主要负责人的认定有误，适用法律和判决不当，应予纠正。依照《中华人民共和国安全生产法》第五条、第十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销右江区人民法院（2017）桂1002行初43号行政判决书；
二、撤销百色市右江区安全生产监督管理局作出（百右）安监管罚（2017）013号《行政处罚决定书》；
三、二审案件受理费50元，由被上诉人右江区安全生产监督管理局负担。上诉人预交的案件受理费，予以退还。
本判决为终审判决。
审判长 盘宏权
审判员 罗 敏
审判员 黄春雷
二〇一八年七月十六日
书记员 陆仲恒