河南省周口市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫16行初259号
原告李德安，男，汉，1948年8月26日生，住河南省商水县。
原告闻桂兰，女，汉，1946年11月24日生，住河南省生水县。
原告李月华，女，汉，1979年11月10日生，住河南省商水县。
委托代理人李德安，男，汉，1948年8月26日生，住河南省商水县。系闻桂兰配偶，李月华之父，特别授权。
被告商水县人民政府。住所地：商水县行政路中段*号。
法定代表人胡国胜，该县政府常务副县长。
委托代理人王卫东，商水县城乡建设局工作人员，特别授权。
委托代理人刘新征，河南睿东律师事务所律师，特别授权。
原告李德安、闻桂兰、李月华等三人不服被告商水县人民政府强制拆除房屋的行为，于2018年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2018年10月10日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年11月12日公开开庭审理了本案。原告李德安、闻桂兰及三原告委托代理人李德安，被告委托代理人王卫东、刘新征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李德安、闻桂兰、李月华等三人诉称，原告在位于商水县城关镇和平街拥有楼房一幢（两层六间），偏房四间，建筑面积计186.85平方米，土地面积215.34平方米。该房屋产权、土地使用权均由被诉机关颁证确权。2018年5月25日被告置国家法律、法规于不顾，滥用职权，对原告房屋实施违法强拆。造成原告财产严重损害。原告认为：被告的行为严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条、第二十八条之规定，对原告造成严重的经济损失和精神损害。为此根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，具状诉至人民法院。请求：1、判决确认被告强拆原告房屋行政行为违法；2、由被告承担本案诉讼费。
原告提供了以下证据：1、房屋所有权证一份；证明原告对被强拆的房屋拥有合法所有权，证明李德安、闻桂兰具备本案原告主体资格。2、土地使用权证一份；证明李月华具备本案原告主体资格。3、U盘、光碟各一个份及照片；证明被告违法强拆原告房屋现场情况。4、户口本一份；证明闻桂兰与李月华系母女关系，系所拆房屋和所征收的土地共有人。
被告商水县人民政府答辩称，一、答辩人依法具有征收辖区内国有土地上房屋的法定职权。2016年商水县人民政府实施商水县老城棚户区改造及基础设施建设项目，该项目位于周商路以西、西环路以东、南至规划路、北至文化路行政路以南，原告所有的房屋正位于棚户区征收改造范围内。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定：市县级人民政府负责本辖区行政区域内的房屋征收与补偿工作，而被告作为被征收土地的县级人民政府，依法具有征收辖区内国有土地上房屋的法定职权。二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，答辩人房屋征收程序合法。1、答辩人依照该条例第2条、第9条、第10条、第12条之规定实施房屋征收。商水县人民政府实施老城棚户区改造项目是公共利益的需要，符合商水县土地利用总体规划的要求，并经上级批准列入河南省2017年度城市棚户区改造项目计划。被告作为本行政区域房屋征收与补偿工作的主管部门，依法就老城棚户区改造项目拟定征收补偿方案，公开征求群众意见并向社会公示，同时依法进行了社会稳定风险评估。2、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条规定，答辩人作出房屋征收决定并于2017年7月26日依法发布了房屋征收公告，该公告对规划征收区域、征收时限作出了详细的说明，且商水县老城棚户区及南干渠改造项目建设指挥部在《致老城棚户区及南干渠征收区域广大居民的公开信》中作出了充分的解释和说明。3、根据条例第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核鉴定。答辩人于2017年9月18日发出房屋评估通告，限期对被征收房屋进行了评估，并将初步评估结果进行了公示。4、根据条例第25条、第26条规定，房屋征收部门应当与被征收人订立补偿协议，期限内达不成协议或者所有权人不明确的，由县级人民政府依法作出补偿决定。由于原告漫天要价，提出种种无理要求且在约定期限内拒绝签订房屋征收补偿协议，答辩人向原告送达了《房屋征收估价分户报告表》、《拆迁通知书》以《及致房主的一封信》，并在房屋征收范围内予以公告。而原告在不服征收人提出的补偿协议的情况下并未依法申请行政复议或者行政诉讼而是阻挠征收工作的正常进行，因此答辩人征收程序合法。三、答辩人在取得批准手续后经合法程序进行拆迁工作，且与原告进行了多次协商，而原告态度强硬、漫天要价，在拆迁工作进行中无理阻挠拆迁人正常工作的开展。因而答辩人被迫采取适当的手段予以制止，以防危害社会治安行为的发生。而拆迁工作的进行始终采取合法手段，经合法程序进行。综上，原告的诉讼请求不符合法律规定，应依法驳回诉讼请求。
被告商水县人民政府在法定期限内提供了以下证据：1、商水县国土资源局关于2016年商水县老从棚户区改造及基础设施建设项目拟用地情况说明；2、关于对商水县老城棚户区改造及基础设施项目可行性研究报告的批复；3、商水县城乡规划管理委员会办公室关于商水县老城棚户区改造及基础设施建设项目规划审查意见；4、房屋征收公告；5、周口市信访评估备案审查表；6、中共商水县委信访工作领导组《关于商水县老城棚户区改造项目信访评估备案的请示》；7、商水县老城棚户区改造及基础设施建设项目信访评估实施方案；8、商水县老城棚户区改造及项目建设信访评估分析论证会记录；9、商水县老城棚户区改造及基础设施建设项目信访评估报告；10、开立单位银行结算账户申请书；11，商水县人民政府关于印发商水县老城棚户区改造及基础设施建设项目补偿安置工作方案的通知及补偿安置工作方案；12、河南省保障性安居工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第二批）的通知；13、商水县老城棚户区改造政策宣传栏内房屋征收公告，房屋评估通知；14，致老城棚户区及南干渠征收区域广大居民的公开信。以上证据证明拆迁程序合法。
经庭审质证，对于原告提交的证据，被告的质证意见为：对证据1房屋所有权证有异议，该证共有情况一栏系原告手写，与该证其他栏目机打情况不一致，不能证明闻桂兰系房屋共有权人。对原告证据3有异议，该组照片不清晰，不能显示时间和地点，不能证明是在拆迁现场。对原告提供的其他证据无异议。
对于提供的证据，原告的质证意见为：1、本案中被诉行政机关没有在法定期限内提供证据，应当视为其作出相关行政行为没有证据。2，对原告所举证据的关联性、证明目的均不予认可。本案被诉的是被告强制拆除原告房屋的行政强制行为。依据国有土地上房屋征收与补偿条例第25、26、28条的规定，征收国有土地上的房屋，房屋征收部门应与被征收人订立补偿协议，达不成补偿协议的，房屋征收部门应当报请相关市县人民政府作出补偿决定。被征收人不服在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又在补偿决定规定的期限内不搬迁的。应当申请人民法院强制执行。本案中被诉行政机关没有强制拆除原告房屋的法定职权。也未依据国有土地上房屋征收与补偿条例和行政强制法的相关规定履行法定程序。其职权依据和法定程序上，均违反法律规定。3、被告所谓的补偿方案及向银行的资金申请均没有落实，也没有安置补偿，被告的举证，不能证明拆原告房屋行为合法，
本院对上述证据认证如下：本案原告、被告提供的证据，均符合证据的合法性、真实性、关联性要求，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。
经审理查明，2016年12月被告商水县人民政府组织实施商水县老城棚户区改造项目。2017年7月26日商水县人民政府作出房屋征收公告，确定规划征收区域为：沿南干渠两侧各20米范围为南干渠治理改造区域；同时，阳城大道以西，东西大街以北，老城路以东，南干渠以南，大约470亩土地为老城区棚户区改造第一期实施区域。原告家的房屋在上述征收改造区域内，被告为原告颁发有国有土地使用证和房屋所有权证，土地使用证载土地使用权人为李月华，房屋所有权证载房屋所有权人为李德安，房屋共有人为闻桂兰。被告没有与原告家没有达成补偿安置协议，也未对原告家作出征收补偿决定。2018年5月25日，被告商水县人民政府组织有关部门将原告家在征收范围内的房屋全部强制拆除，拆除时没有对屋内物品进行登记保全或者公正，没有制作物品清单。原告认为被告强拆行为违法，提起本案诉讼。
本院认为，被告商水县人民政府进行棚户区改造征收国有土地上的房屋，应当按照法定权限和法定程序进行。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、第二十六条、第二十八条的规定，征收国有土地上的房屋，房屋征收部门应与被征收人订立补偿协议，达不成补偿协议的，房屋征收部门应报请相关市、县级人民政府作出补偿决定；被征收人不服，在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又在补偿决定规定的期限内不搬迁的，应当申请人民法院强制执行。本案中，被告所属的房屋征收部门与原告家尚未达成补偿协议，被告也未作出征收补偿决定，没有申请人民法院强制执行，且在具体实施过程中没有对被拆除房屋内的物品进行登记或者公正，没有制作物品清单，在以上情况下被告组织人员强制拆除原告家房屋的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，程序违法且超越职权，因该行为系事实行为无可撤销内容，故应确认该强拆行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下:
确认被告商水县人民政府于2018年5月25日对原告李德安、闻桂兰、李月华家房屋组织实施的强制拆除行为违法。
案件受理费50元，由被告商水县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 董小厂
审判员 郭金华
审判员 杜 磊
二〇一八年十一月十二日
书记员 孙龙辉