宁波市江东区人民法院
行 政 判 决 书
（2012）甬东行初字第49号
原告曹金祥（曾用名曹二狗）。
委托代理人章菊珍（特别授权代理）。
委托代理人王令，北京市才良律师事务所律师。
被告宁波市国土资源局，住所地宁波市江东区和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。
法定代表人张南芬，局长。
委托代理人陈五宝，宁波市众心法律服务所法律工作者。
委托代理人褚正权（特别授权代理），宁波市国土资源局江东分局副局长。
第三人宁波市城市土地储备中心，住所地浙江省宁波市江东区和济街*号。
法定代表人何国强，主任。
委托代理人李筱敏，浙江明州律师事务所律师。
委托代理人邬筱素，浙江明州律师事务所律师。
原告曹金祥不服被告宁波市国土资源局、第三人宁波市城市土地储备中心拆迁行政裁决，于2012年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2012年11月23日受理后，于2012年11月27日向被告和第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2012年12月11日公开开庭审理了本案。原告曹金祥及其委托代理人章菊珍、王令，被告宁波市国土资源局委托代理人陈五宝、褚正权，第三人宁波市城市土地储备中心委托代理人李筱敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2012年9月6日，被告宁波市国土资源局依第三人宁波市城市土地储备中心（宁波市土地开发前期办公室）的申请，作出甬东土资裁（2012）01号房屋拆迁行政裁决。该裁决认定原告曹金祥在江东区宁东村洞桥头的房屋属于甬土拆许字（2003）第07号《房屋拆迁许可证》许可的拆迁范围。经宁波市江东纵横房地产测绘有限公司测量曹金祥住房建筑面积为223.52平方米，确权部门认定的房屋合法面积为175.92平方米，根据宁东村已协商签约的天井内有一层平房的均予以安置，认定曹金祥房屋可安置面积为189.92平方米。经宁波市豪斯房地产估价有限公司评估认定，该房屋系砖混三等结构，房屋成新率0.78，重置价格720元／平方米。据此，依照《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第十九条第二款、第二十二条、第二十三条、《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理实施细则》第八条和《关于调整城市建设征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置有关价格和费用的通知》（甬价管（2003）23号）文件的规定，裁决如下：一、宁波市城市土地储备中心应当在宁东家园为曹金祥提供建筑面积为189.92平方米的安置用房，安置房与曹金祥原合法住房按规定结算差价。不直接提供安置房的，宁波市城市土地储备中心应按规定提供相应的购房资金，由曹金祥自行选购安置房，并且宁波市城市土地储备中心应按重置价格结合成新对曹金祥原合法住房予以作价补偿。二、宁波市城市土地储备中心应按规定给予曹金祥住宅装饰补偿费、搬家补贴费、有线电视移机补偿费和电话移机补偿费等其他拆迁费用。三、曹金祥须在接到裁决书之日起七日内搬迁并腾空位于江东区宁东村洞桥头150号的房屋，并将该房屋交给宁波市城市土地储备中心。若不履行，将依法申请人民法院强制拆除。
被告于2012年12月6日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.房屋拆迁许可证复印件1份，用以证明宁东村地块合法拆迁的事实；2.东郊街道宁东村旧村改造拆迁安置赔偿方案复印件1份，用以证明宁东村拆迁时出台拆迁安置赔偿方案的事实；3.宁东工业区地块房屋拆迁委托合同复印件1份，用以证明宁波市土地开发前期办公室委托江东区人民政府拆迁办公室拆迁的事实；4.通告复印件1份，用以证明发布拆迁公告的事实；5.裁决申请书复印件1份，用以证明宁波市城市土地储备中心申请裁决的事实；6.测量及确权证据复印件1份13页，用以证明对被拆房屋建筑面积测量、合法面积确认的事实；7.拆迁房屋安置补偿评估报告复印件1份，用以证明拆迁房屋评估的事实；8.协商记录复印件1份，用以证明原告与第三人就拆迁安置协商不成的事实；9.受理通知书复印件、答复通知书复印件各1份，用以证明被告受理、通知原告调解的事实；10.送达回证复印件2份，用以证明送达受理及调解通知书的事实；11.调解记录复印件1份3页，用以证明组织双方调解的事实；12.行政裁决答复书复印件、集体土地建设用地使用权证复印件、图纸及批复复印件各1份，用以证明原告在裁决时提供的材料。13.行政裁决书复印件1份，用以证明被诉具体行政行为。被告于2012年12月11日开庭前向本院提供了以下证据：14.组织机构代码证复印件、事业单位法人证书复印件、甬编（2007）13号文件复印件各1份，用以证明宁波市城市土地储备中心的主体资格；15.户籍资料复印件1份4页，用以证明原告家庭户口基本情况；16.送达回证复印件1份，用以证明裁决书送达的事实。
被告向本院提交的作出被诉具体行政行为的依据为：1.《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》第十五条、第二十二条、第二十三条；2.《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理实施细则》第八条；3.《关于调整城市建设征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置有关价格和费用的通知》甬价管（2003）23号文件。
原告曹金祥起诉称，原告系位于宁波市江东区宁东村洞桥头150号房屋的合法所有人，因房屋位于房地产开发项目地块范围内，宁波市城市土地储备中心向被告申请作出了房屋拆迁争议裁决书。原告认为该裁决书违反法律规定，应予以纠正。请求法院依法判决撤销被告作出的甬东土资裁（2012）01号房屋拆迁争议裁决书。
原告起诉时向本院提供的证据有：1.身份证复印件1份，用以证明原告的身份情况；2.集体土地建设用地使用证复印件1份，用以证明原告的房屋所有权；3.农村私人建房用地呈报表复印件1份，用以证明原告的房屋所有权；4.拆迁通告复印件1份，用以证明房屋拆迁基本情况；5.房屋拆迁争议裁决书复印件1份，用以证明被告具体行政行为。
被告宁波市国土资源局答辩称，根据第三人宁波市城市土地储备中心提出的房屋拆迁行政裁决申请，被告于2012年8月14日依法受理立案，在审理期间被告组织双方调解不成，遂于2012年9月6日依据查明的事实和相关的拆迁补偿法律规范，依法作出了甬东土资裁（2012）01号《房屋拆迁争议裁决书》。被告作出的行政裁决，认定事实清楚，适用法律、法规正确，裁决程序合法，不存在违反法律规定的情形。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人宁波市城市土地储备中心未出具书面意见，在庭审中陈述称，第三人依法取得了房屋拆迁许可证，但在拆迁过程中与原告未能达成一致意见，故向宁波市国土资源局提出房屋拆迁行政裁决申请。被告作出的裁决行为证据充分，事实清楚，符合法律规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对证据分析与认定如下：
对原告提供的证据：证据1、2、4、5，被告和第三人对上述证据无异议，本院对上述证据予以认定；证据3，被告对其真实性无异议，但认为该份证据中的房屋结构图恰恰证明了原告房屋系两层结构且没有阳台；第三人对该份证据的真实性无异议，但认为该份证据证明了房屋系两层结构，因被告和第三人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认。
对被告提供的证据：证据1，原告对其真实性无异议，但对其关联性和合法性有异议，认为该许可证的主体系宁波市土地开发前期办公室，且没有列明许可期限，第三人对其真实性无异议，因原告和第三人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据2，原告对其真实性无异议，但认为被告不能按照10年前的拆迁安置补偿方案来裁决当前的拆迁补偿纠纷，第三人对其真实性无异议，因原告和第三人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据3，原告对其真实性无异议，但认为该份证据与本案无关；第三人对其真实性无异议，因原告和第三人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据4、5，原告和第三人对该份证据无异议，本院对该份证据予以认定；证据6，原告认为该份系列证据中仅有确权表提供了原件，对其他证据的真实性有异议，对确权表的合法性有异议，认为该份确权表中相应机关没有职权确认违法建筑，该份确权表不能作为拆迁裁决的依据；第三人对该份证据无异议，经本院当庭核查，该份证据中江东房管处房产平面图印有宁波市江东纵横房地产测绘有限公司测绘成果专用章，系原件，本院对其真实性予以认定，同时鉴于原告和第三人对该份证据的确权表的真实性无异议，本院对确权表的真实性予以确认；证据7，原告对其真实性无异议，但对关联性和合法性有异议，第三人对该份证据的真实性无异议，因原告和第三人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据8，原告对其真实性有异议，认为该份协商记录没有原告签名而且参加协商的人员与签字不符，第三人对该份证据无异议，本院认为，在已核对原件及原告未提供相反证据的情况下，本院对该份证据的真实性予以认定；证据9、10、11，原告和第三人对上述证据无异议，本院对上述证据予以认定；证据12，原告对该份证据的真实性无异议，但认为被告并没有依法采纳原告提交的证据；第三人对该份证据无异议，因原告和第三人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据13，原告对其真实性无异议，但认为其形式不合法，内容不完备，第三人对该份证据无异议，因原告和第三人对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据的真实性予以确认；证据14，原告认为第三人法定代表人在被告裁决书中及被告和第三人提供的组织机构代码证上都不一致，第三人对上述证据的真实性无异议，但认为第三人的法定代表人已依法变更为何国强，本院依据第三人提供的组织机构代码证认定第三人宁波市城市土地储备中心法定代表人为何国强；证据15、16，原告和第三人对上述证据无异议，本院对上述证据予以认定。
本院根据各方当事人提供的证据及当事人质证意见确认以下事实：2003年6月6日，宁波市国土资源局向宁波市土地开发前期办公室颁发甬土拆许字（2003）第07号《房屋拆迁许可证》，拆迁范围为东至东柳小区，南至规划道路，西至河道，北至道路；拆迁单位为江东区人民政府拆迁办公室。原告曹金祥位于江东区宁东村洞桥头150号的房屋在该《房屋拆迁许可证》批准的拆迁范围内。2003年6月25日，宁波市土地开发前期办公室和原江东区人民政府拆迁办公室发布了拆迁通告，要求被拆迁人在2003年7月1日至7月20日期间携带相关证件前去办理拆迁补偿安置事宜。2007年6月5日，宁波市机构编制委员会作出甬编（2007）13号批复，调整宁波市城市土地储备中心隶属关系，由市政府直属事业单位改为市国土资源局下属事业单位，将宁波市土地开发前期办公室成建制并入宁波市城市土地储备中心，对外继续保留牌子。2012年1月10日，宁波市国土资源局、宁波市江东区人民政府东郊街道办事处共同出具集体土地住宅房屋拆迁确权表一份，产权人为曹金祥，实地调查曹金祥住宅用房面积为223.52平方米，权属确认住宅面积为175.92平方米。因房屋拆迁补偿协商不成，宁波市土地开发前期办公室向被告申请裁决与原告的房屋拆迁争议，被告于2012年8月14日受理了该申请。2012年9月6日，被告宁波市国土资源局作出甬东土资裁（2012）01号房屋拆迁争议裁决。
本院认为，第三人宁波市城市土地储备中心与原告曹金祥就房屋拆迁补偿安置经过协商未能取得一致意见，根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第五十一条第二款、《宁波市城市建设征收集体所有土地房屋拆迁管理办法》第十五条第一款规定，宁波市国土资源局作为批准征地拆迁的土地行政主管部门对该项拆迁补偿安置争议有权予以受理并作出房屋拆迁安置行政裁决。
原告认为被告在行政裁决中认定的房屋面积与实际面积不一致，比实际面积少。但根据《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理实施细则》第十二条规定，住宅用房面积以《集体土地使用证》记载的面积为准，未领取《集体土地使用证》或《集体土地使用证》未记载的，被拆迁人应当提供其他有效证明，以实际丈量并经征地拆迁管理部门认可的面积为准。2012年1月10日，宁波市国土资源局、宁波市江东区人民政府东郊街道办事处鉴于原告领有的《集体土地使用证》仅记载土地使用面积为108平方米，没有记载房屋建筑面积的情况下，作出集体土地住宅房屋拆迁确权表，认定原告曹金祥房屋合法建筑面积为175.92平方米。被告宁波市国土资源局以此为依据并根据宁波市江东纵横房地产测绘有限公司测绘结果以及该地段已协商签约情况，在实际建筑面积范围内将拆迁房屋的合法建筑面积确定为189.92平方米并无不当，原告认为其被拆房屋的合法建筑面积应为287平方米没有事实依据。
原告认为对其作出的裁决应当适用现行的拆迁补偿安置政策法规，本院认为，根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第五十一条第二款规定，本条例施行前已发布拆迁公告并开始实施拆迁的项目，按照原办法处理。本案中拆迁项目始于该拆迁条例施行之前，拆迁补偿安置事项应当按照原办法执行。被告以此作出行政裁决并无不当。
被告在行政裁决中将第三人宁波市城市土地储备中心的法定代表人列为张南芬，但此时为第三人的法定代表人已依法变更为何国强，在认定上存在瑕疵，考虑到该瑕疵并未实质影响到原告相关权利义务的实现，本院在此对该瑕疵予以指正。
综上所述，本院认为被告宁波市国土资源局根据相关拆迁补偿法律规范作出的被诉房屋拆迁行政裁决，认定事实基本清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告的诉讼请求无相应事实和法律依据。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告曹金祥要求撤销被告宁波市国土资源局于2012年9月6日作出的甬东土资裁（2012）01号房屋拆迁行政裁决的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告曹金祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院（上诉人在递交上诉状之日起7日内，预交上诉费50元，收款人为宁波市财政税务局非税资金专户，帐号：81×××01，开户银行：宁波市中国银行营业部，交费时须注明本案案号，逾期不交，作放弃上诉处理）。
审 判 长 钱卫东
代理审判员 翟建超
人民陪审员 胡新娣
二〇一三年一月二十六日
代书 记员 方 振
附：本案适用的法律、法规等
一、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
二、《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》
第五十一条本条例自2006年10月1日起施行。2000年2月1日起施行的《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》同时废止。
本条例施行前已发布拆迁公告并开始实施拆迁的项目，按照原办法处理；但拆迁范围内所有被拆迁人均未签订拆迁补偿安置协议的，适用本条例。
三、《宁波市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》
第十五条拆迁人与被拆迁人对搬迁期限、安置地点、安置方式与面积、补偿办法及金额等内容经协商达不成协议的，由批准拆迁的土地行政主管部门裁决。