辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）辽行终1292号
上诉人（原审原告）田冶，男，1965年5月29日出生，汉族，农民，住辽宁省辽阳市文圣区。
被上诉人（原审被告）辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。
法定代表人唐一军，系该省政府省长。
田冶因诉辽宁省人民政府政府（以下简称省政府）撤销驳回复议申请决定一案，不服沈阳市中级人民法院（2018）辽01行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本院进行了审理，现已审理终结。
原审原告田冶起诉称：原告不服辽阳市政府不履行发布征地公告职责，2017年9月3日向被告申请复议，2018年1月3日收到被告作出的辽政行复驳字[2017]89号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为，文圣区政府与辽阳市太子河防洪工程建设管理处签订《土地确权及补助协议书》，不等同于原告土地已经变为国有土地，不等同于已办理土地确权手续；协议已于2009年5月3日前执行完毕，承包地为农用地非河滩地，故不包括原告承包地；协议违反《合同法》第五十二条强制规定，属于无效合同，对原告承包地不具有拘束力；没有法院裁定，没有国土局交出土地决定，原告拒绝交出土地，该宗土地未办理农用地转用及土地征收补偿程序，没有证据证明该承包地使用权不属于原告；即使是国有土地，已在19年前承包给原告，土地仍属于田冶。法院未判田冶承包地已被征收，3.62万元是太子河村人人有份福利款，与有无承包地及是否被征收没有关系；地上物补偿款属原告弟弟2.2亩承包地的；没有证据证明原告领取补偿款，一亩承包地未得到补偿，确认给付补偿款没有法律依据。2000年1月区划调整，太子河农民集体带来的318.44亩承包地，属婚前不动产。征地涉及多个行政机关及多项法律程序，被告认为给钱卖地，土地就属于给钱人，领取村里福利就失去土地使用的理由实在荒唐。申请信息涉及切身利益且未获取任何信息，被逼多次申请，被告认为滥用复议权的理由不成立，没有事实根据，已构成主要证据不足情形。原告2017年9月3日申请复议，被告次日签收，2018年1月3日收到被诉复议决定，被告超期作出的《驳回行政复议申请决定书》已构成违反法定程序情形。综上，请求本院判决撤销被告省政府作出的辽政行复驳字[2017]89号《驳回行政复议申请决定书》；责令被告在法定期限内针对原告的复议申请重新作出行政行为；本案诉讼费由被告承担。
原审被告省政府答辩称：答辩人具有对原告的复议申请作出复议决定的法定职权；答辩人作出的驳回行政复议申请决定书事实清楚，证据确凿充分，程序合法，原告涉嫌构成滥用行政复议权、滥用诉权恶意诉讼。
原审查明：2017年6月25日，原告田冶以挂号信形式向辽阳市人民政府邮寄《关于发布征地公告的申请书》，请求辽阳市人民政府在法定期限内履行发布征地公告的法定职责及相关程序。辽阳市人民政府于2017年6月26日签收。原告不服辽阳市人民政府不履行发布征地公告职责，于2017年9月3日向被告省政府申请复议，被告省政府于2018年1月2日作出辽政行复驳字[2017]89号《驳回行政复议申请决定书》。
另查，2009年2月1日，辽阳市太子河沿水风光带建设工程指挥部经辽阳市政府批准，制发了《太子河右岸河滩地确权工作安排》，明确了确权依据、原则、土地和地上物补贴标准。原告家庭（3户10口人）在太子河村××4.2亩承包地，位于上述确权范围内。2009年12月2日，原告以不服文圣区政府征收太子河村集体土地违法为由，向辽阳市政府申请行政复议。辽阳市政府于2010年1月29日作出《辽阳市人民政府行政复议决定书》（辽市行复决字【2009】46号），认定原告所承包的土地为国有土地，文圣区政府划拨国有土地行为合法。原告以辽阳市文圣区政府、辽阳市文圣区东兴街道办事处太子河村委会行政征收土地违法为由，向辽阳市宏伟区人民法院提起行政诉讼。2011年6月，辽阳市中级人民法院终审裁定驳回起诉。原告于2017年就其原承包地相关问题向辽阳市政府申请行政复议案件20余件，向被告省政府申请行政复议案件近30件。
原审认为：《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10条规定，要引导当事人依法行使诉权，对于没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，人民法院依法不予立案，并向当事人说明不予立案的理由。本案中，原告田冶因自家承包地的安置补偿问题反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，本应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。此外，由于原告田冶要求发布征地公告的问题，因相关土地性质及安置补偿均已经处理完毕，原告再行提出行政复议申请，没有实际意义，属于重复处理行为，按照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款（四）项之规定，重复处理行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，原告田冶的起诉属于滥用诉权，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款（十）项之规定，裁定：驳回原告田冶的起诉；一审案件受理费50元，退回原告。
上诉人田冶上诉称：1、原审认定事实不清。原审故意混淆土地所有权与承包经营权的关系，蓄意扭曲事实，上诉人未交出土地，未委托他人处分承包地也未追认，承包地现客观存在，划拨行为并不必然包括上诉人的土地；复议决定事实不清，程序违法。2、原审适用法律错误。上诉人系复议决定相对人，针对复议决定未重复起诉，符合法定起诉条件。3、审判程序违法。上诉人针对辽阳市政府的不作为行为向被上诉人申请复议，被上诉人作出驳回复议申请的决定，根据司法解释规定应当将辽阳市政府列为共同被告。请求撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。
被上诉人省政府未提交二审答辩意见。
本院二审查明的事实与原审一致。
另查明：省政府辽政行复驳字[2017]89号《驳回行政复议申请决定书》认为，田冶于2009年以区政府违法征地为由向辽阳市政府提出过行政复议申请，并就同一事实于2010年向法院提起过行政诉讼，均已审理终结。现田冶又以其原承包地相关事宜为由提起包括本案在内的数十起行政复议申请，以期达到扩大影响的目的，与行政复议法的立法宗旨相悖，已构成行政复议权的滥用。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回田冶的行政复议申请。
本院认为：上诉人田冶针对案涉土地征收问题提起行政诉讼，于2011年6月经辽阳市中级人民法院终审裁定驳回起诉。此后，田冶针对案涉土地相关问题向辽阳市政府申请复议20余次，向省政府申请复议30余次。本案诉讼，虽系田冶针对省政府作出的驳回复议申请决定而单独提起的行政诉讼，但其申请复议的内容系不服辽阳市政府对其发布征地公告申请逾期未作答复行为，申请省政府复议确认违法并责令重新作出具体行政行为，复议事项仍为案涉土地征收事宜。原审根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10条的规定，认为本案属于不符合法定起诉条件情形，适用法律正确。
虽然《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十四条作出了“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定，但该解释第一百三十三条规定：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。上述规定，未将复议机关以不符合受理条件为由驳回复议申请的情形视为“复议机关决定维持原行政行为”。本案中，省政府辽政行复驳字[2017]89号《驳回行政复议申请决定书》是根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，以不符合受理条件为由，决定驳回田冶的行政复议申请的，不能视为复议决定维持了原行政行为，原审未将辽阳市政府列为被告正确。
原审是以不符合法定起诉条件为由裁定驳回起诉的，未就案件实体问题进行审理。田冶关于案件事实认定及被诉复议决定违法方面的上诉理由，均系案件实体审理范畴，不是本案二审审查范围。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，审理程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 马兆河
审判员 冯伟顺
审判员 史振芳
二〇一八年十月十四日
书记员 郭春晓