重庆市第一中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）渝一中法民终字第04136号
上诉人（原审被告）张毅，住重庆市沙坪坝区。
委托代理人陈春明，重庆市北碚区北温泉法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社，住所地重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社。
负责人罗晓琴，重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社社长。
委托代理人周晓玲，重庆维淮律师事务所律师。
上诉人张毅与被上诉人重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社土地承包经营权转包合同纠纷一案，重庆市沙坪坝区人民法院于2014年4月9日作出（2014）沙法民初字第00252号民事判决，上诉人张毅对该判决不服，向本院提出上诉。本院于2014年5月28日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年6月9日适用《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条的规定进行询问。上诉人张毅及其委托代理人陈春明，被上诉人重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社负责人罗晓琴及其委托代理人周晓玲到庭参加询问。本案现已审理终结。
重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社在一审中诉称，双方于2001年11月18日签订土地承包协议书约定：一、由张毅承包重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社土39.611亩，田13.700亩，用于发展桑蚕等，二、张毅每年向重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社缴纳承包费为土每亩每年100元，田每亩每年250元，三、承包期限30年。由于合同签订的承包金是以人民币交纳，近年来物价涨幅较大，且合同期长达30年，继续按照原合同履行对重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社极不公平。以黄谷和小麦进行结算，由市场对租金进行调整，对双方都比较公平。双方多次协商未果，故诉至法院。现要求变更土地承包协议书第二条为：从2009年起，水田每亩每年按当地价格1000斤中等黄谷结算租金，土每亩每年按照国家发展改革委员会公布的最低收购价900斤小麦结算租金并支付给重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社。
张毅在一审中辩称，双方于2001年11月18日签订土地承包协议书属实。但是流转的土地较为贫瘠，不能依据周边土地的租金来确定本案争议田、土的租金是否需要调整。该土地承包协议书是双方真实意思表示，不同意重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社的诉讼请求。
经一审审理查明，重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社与张毅于2001年11月18日签订土地承包协议书，主要内容为：一、由张毅承包重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社土39.611亩，田13.700亩，用于发展桑蚕等；二、张毅每年向重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社交纳承包费为土每亩每年100元，田每亩每年250元；三、承包期限30年。承包金额为7391.10元。每年的11月20日前一次性支付下一年度的租金。双方按照合同约定一直履行到2008年。从2009起，因退耕还林款由重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社（农户）开始领取，张毅要求只支付租金与退耕还林款差额给重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社，重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社不同意，租金便未支付直至起诉。
一审法院另查明，张毅承包土地后，在土地上种植了林木，从2006年开始，张毅在承包的田、土上经营农家乐。从2008年开始，张毅租用了与本案争议田、土相邻的贺元刚、谢德良、贺仲奎、贺仲如四户的承包地。2011年1月1日，张毅分别与贺元刚、贺仲奎、贺仲如户签订了土地承包经营权流转合同书，与谢德良户签订了土地承包经营权出租合同书。其中，与贺仲奎户签订的合同约定流转价款为900斤黄谷／亩／年，当年价；与谢德良户签订的合同约定流转价款为田1000斤黄谷／亩／年，土900斤黄谷／亩／年，当年价；与贺元刚户签订的合同约定流转价款为1000斤黄谷／亩／年，当年价；与贺元刚户签订的合同约定流转价款为1000斤黄谷／亩／年，当年价。支付方式均为现金，每年12月30日前付清。
重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社以合同签订的承包金是以当时的市场价进行折算，近年来物价涨幅较大，且合同期长达30年，继续按照合同约定价款支付租金对重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社不公平为由，要求变更承包协议书第二条为：从2009年起，按田每亩每年按当地1000斤中等黄谷结算租金，土每亩每年按照国家发展改革委员会公布的最低收购价900斤小麦结算租金并支付给重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社。张毅以该土地承包协议书是双方真实意思表示为由，不同意重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社的诉讼请求。双方分歧较大，调解未果。
一审法院认为，随着近年来国家有关农业政策的调整变化，特别是2006年国家取消农业税并实现农业补贴政策后，农民在耕种土地上的负担大量减轻，农民种田的积极性进一步提高，加之土地资源的稀缺，土地流转价格逐年提高。以张毅与周边农户签订的土地流转租金为例，流转土地每亩每年租金已达900斤黄谷以上。双方于2001年11月18日签订土地承包协议书，距今已有十年之久，现在的100元的购买力与十年前的100元的购买力有较大差距，继续按照2001年11月18日双方签订的土地承包协议书约定的标准支付租金对重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社显失公平。采用黄谷、小麦结算租金，由市场对租金进行调整，更为公平。合同的变更条款只能对变更之后产生法律效力，故2009年至2013的租金只能按照合同原条款支付，金额为36955.50元（7391.10元／年×5年）。双方就租金变更问题不能协商一致，一审法院参照张毅与本案争议土地周边农户签订的土地流转标准，对土地流转租金进行调整，将双方于2001年11月18日签订的土地承包协议书第二条内容变更为：从2014年开始，田每年每亩按照当地价格900斤中等黄谷结算租金，土每年每亩按照国家发展改革委员会公布的最低收购价900小麦支付租金。
据此，本案经一审法院审判委员会研究决定，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包经营权纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条的规定，判决：
一、由张毅于一审判决生效后立即支付重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社2009年至2013年土地租金36955.50元。
二、重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社与张毅于2001年11月18日签订的《土地承包协议书》第二条内容变更为：从2014年开始，田每年每亩按照当地价格900斤中等黄谷结算租金，土每年每亩按照国家发展改革委员会发的最低收购价900小麦支付租金。
三、驳回重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社的其他诉讼请求。
一审案件受理费80元，减半交纳40元（重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社已预交），由重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社负担。
张毅不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销（2014）沙法民初字第00252号民事判决并驳回重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社的一审诉讼请求，一审、二审诉讼费由重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社承担。事实和理由：2001年签订的《土地承包协议书》是双方真实意思表示，在协议有效期内应按照协议约定的承包费土每亩每年100元、田每亩每年250元履行，且流转的土地贫瘠，不能依周边土地租金来改变此协议的田、土租金。
重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社答辩称：请求驳回上诉，维持原判。事实和理由：2001年签订的《土地承包协议书》是双方真实意思表示，但协议租金是根据当时黄谷、小麦的市价折算而来，这才是签订协议时的真实意思表示。随着物价上涨，协议第二条对我社极不公平，一审法院参照张毅与涉案土地周边农户签订的土地承包经营权流转合同租金标准，以黄谷、小麦市场价折算租金，合法公平。
二审审理中，张毅向本院举示了下列证据：1、2014年土地费发放明细表，证明张毅每年支付重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社676.1元土地租用费，一审判决中的相应租金应予扣除；2、2009年土地费发放明细表，证明张毅2009年支付了重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社676.1元土地租用费；3、四张涉案土地现场照片，证明土地无法耕种，一审判决以周边农户土地租金为参照不恰当。
重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社质证后认为，证据1不属于二审新证据，土地费不是土地租金，即使是租金，也不应从一审判决第一项扣除，因为证据1是2014年的土地费发放明细表；退耕还林款属于社员，不能作为租金缴纳，故我社不认可以证据2证明张毅2009年缴纳了租金；对证据3的真实性、关联性不予认可，且不属于二审新证据。
二审审理中，重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社负责人罗晓琴当庭认可张毅交纳了2009年、2012年、2013年、2014年的土地租金，每年676.1元。
经审理查明，张毅向重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社交纳了2009年、2012年、2013年、2014年的土地租金，每年676.1元。
本院审理查明的其它事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。
本院认为，由于国家基本农业政策的重大调整，农业税减免、农业补贴力度加大，农民在耕种土地上的负担大量减轻，如果继续履行低流转价款的原土地流转协议，就有违土地流转价格已经逐年提高的客观现实，在当事人之间就会出现利益严重失衡、显失公平的现象。此种情况不属于商业风险，而是订立合同时无法预见的非不可抗力造成的重大变化。在此种情况下，法院可以依法适用情势变更原则，对显失公平的合同予以适当变更。本案争议土地周边农户的土地流转金已达900斤黄谷／亩／年，与原土地流转协议约定的土每亩每年100元、田每亩每年250元的承包费差距较大，因此，如果继续按照原土地流转协议约定的土地承包费标准履行合同，张毅获得的收益明显大于其根据客观情况应该获得的收益，从而使得继续履行原合同对重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社显失公平，双方利益严重失衡。因此，重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社要求采用黄谷、小麦市场价结算租金是合理的，由市场对租金进行调整，亦更为公平。由于双方就租金变更无法协商一致，故一审法院参照张毅与争议土地周边农户签订的土地承包经营权流转合同采用的租金标准调整本案土地租金，本院予以认可。张毅上诉称争议的流转土地贫瘠，不能按照周边土地租金来改变此协议的田、土租金，但其提交的四张土地现场照片无法证明与本案的关联性，亦无法达到其证明目的，本院对此上诉理由不予采信。
二审审理中，张毅提出自己于2009年至2014年每年向重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社支付租金676.1元，并提供了2009年和2014年的付款证明，重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社承认于2009年、2012年、2013年、2014年收到张毅支付的租金676.1元，故本院对于张毅以2009年、2012年、2013年、2014年已缴纳租金为由要求扣除相应租金的主张予以支持，对于张毅要求扣除2010年、2011年相应租金的主张，由于缺乏相应证据，本院不予支持。
综上，因二审出现了新证据而依法应当改判。据此，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销重庆市沙坪坝区人民法院（2014）沙法民初字第00252号民事判决；
二、由张毅于本判决生效后立即支付重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社2009年至2013年欠缴的租金34927.2元。
三、重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社与张毅于2001年11月18日签订的《土地承包协议书》第二条内容变更为：从2014年开始，田每年每亩按当地价格900斤中等黄谷结算租金，土每年每亩按国家发展改革委员会规定的最低收购价900斤小麦支付租金，履行中扣除张毅于2014年已经支付的租金676.1元。
四、驳回重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社的其他诉讼请求。
一审案件受理费80元，减半收取40元（重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社已预交），由重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社负担。二审案件受理费80元（张毅已预交），由张毅负担40元，重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社负担40元，由重庆市沙坪坝区凤凰镇五福村牵牛房子社于本判决生效后立即支付张毅40元。
本判决为终审判决。
审 判 长 孔繁树
审 判 员 晏 芳
代理审判员 李 娅
二〇一四年七月三十日
书 记 员 程 容