广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初1170号
原告：冯桂好（同为原告覃某母亲、法定代理人），女，1973年11月3日出生，汉族，地址：广州市花都区。
原告：覃力逊，男，1996年7月16日出生，汉族，地址同上。
原告：覃某，男，2001年7月27日出生，汉族，地址同上。
三原告共同委托代理人：龙开茂、刘嘉仪，广东裕信律师事务所律师。
被告：广州市花都区狮岭镇人民政府，地址：广州市花都区狮岭镇东升路83号。
法定代表人：吴勐，职务：镇长。
委托代理人：宾清华，该府工作人员。
委托代理人：陈志勇，广东艾森律师事务所律师。
被告：广州市花都区人民政府，地址：广州市花都区迎宾大道89号。
法定代表人：林中坚，职务：区长。
委托代理人：黄宗宗，该府工作人员。
委托代理人：刘成坚，广东誉理律师事务所律师。
第三人：广州市花都区狮岭镇联合迳口经济合作社，地址：广州市花都区狮岭镇联合村。
负责人：冯伟权，职务：社长。
委托代理人：周国就、江浩，广州市花都区狮岭镇法律服务所工作人员。
原告冯桂好、覃力逊、覃某不服被告广州市花都区狮岭镇人民政府（以下简称狮岭镇政府）行政处理决定及广州市花都区人民政府（以下简称花都区政府）行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月14日公开开庭审理了本案。三原告的委托代理人刘嘉仪律师，被告狮岭镇政府的委托代理人宾清华、陈志勇律师，被告花都区政府的委托代理人黄宗宗、刘成坚律师，第三人广州市花都区狮岭镇联合迳口经济合作社（以下简称迳口经济社）的委托代理人周国就到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯桂好、覃力逊、覃某诉称，原告冯桂好系第三人联合村的村民，于1995年与丈夫覃秉乘登记结婚，婚后育有两子女覃力逊与覃某，原告冯桂好与子女的户口一直落户在广州市花都区狮岭镇联合村迳口队，并有按时上交公粮。2007年5月1日，第三人联合村制定了一份《村规民约》，其中，该村规民约的第3款规定了，凡属本村管辖的常住户口人员，必须执行国家的计划生育政策，如有违反按《广东省计划生育条例》有关规定处罚，全家在十年内不得参加现金分配及享受一切待遇；该约第7条又规定了，凡结婚出嫁女可迁户口而不办理户口迁出的超过半年后，全家不得参加现金分配。后第三人联合村在2014年4月3日制定了新的《村规民约》，新的村规民约亦保留了上述旧约的两项规定。自2007年开始至今，第三人迳口经济合作社一直未向申请人发放过任何分红款。为此，原告于2015年10月15日向狮岭镇政府提出申请，要求依法确认原告的集体经济社成员资格，给予原告与第三人迳口经济合作社成员同等的福利待遇，并请求责令第三人向原告补发2007年1月至2015年5月期间的股份分红款共计30OO0元。狮岭镇政府作出了花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》，确认原告冯桂好、覃力逊具有第三人迳口经济合作社集体经济组织成员资格，确认第三人迳口经济合作社应给原告冯桂好、覃力逊本集体经济组织成员同等待遇。后原告不服该决定书，向花都区政府申请行政复议，该府于2016年4月7日作出了花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》驳回原告的复议请求，维持狮岭镇政府的行政处理决定。原告认为，狮岭镇政府作出花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》明显不当、程序违法。首先，狮岭镇政府作出上述行政处理决定时未就原告申请的事项向第三人询问与调查核实，未充分听取各方当事人的意见，属程序不当;其次，原告覃某因计划生育政策原因，出生后直至2010年11月5日才能落户，期间覃某一直随原告冯桂好生活，为证明原告覃某属第三人迳口经济合作社成员并享有该社成员同等待遇，原告向狮岭镇政府提交了户口本、广州市公安局花都区分局合益派出所出具的户口性质证明和居民身份证，但狮岭镇政府并未就该证据查明相关事实；此外，狮岭镇政府未对原告提出的第三项申请即请求责令第三人向原告补发2007年1月至2015年5月期间的分红款共计30OO0元进行处理，其作出的决定书处理结果不明确，不具强制执行力，该行政行为明显不当。花都区政府在复议中明知狮岭镇政府程序违法，作出的行政行为明显不当仍维持狮岭镇政府的行政处理决定，其复议决定依法应予以撤销。综上，请求法院判决：1、撤销被告狮岭镇政府作出的花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》并判令其重新作出处理决定；2、撤销被告花都区政府作出的花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》；3、诉讼费由两被告承担。
被告狮岭镇政府辩称，我方根据原告的申请依法作出花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》确认：冯桂好、覃力逊具有广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济合作社集体经济组织成员资格;广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济合作社应给冯桂好、覃力逊本集体经济组织成员同等待遇。因作出《行政处理决定书》时，原告所提交的证据无法证明覃某的户籍所在地为联合村迳口经济社，故对其集体经济组织成员资格不予确认。上述决定书尚未发生法律效力，我方未申请法院强制执行就认为该决定不具有强制执行力，明显缺乏依据。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定：从村集体经济所得收益的使用需经村民会议讨论决定方可办理。因此，对于当年是否分红及社员具体分红金额属于经济社的内部事务，依法应由社员大会表决通过，我方作为行政机关无权干涉作为独立法人的经济社的内部事务。而根据惯例，村集体的具体分红是依据当年的收益及分配人数作出方案。在原告申请时，2015年度之前的分红已实际分配完毕，我方也不可能要求其他社员返还之前所拿分红再进行重新分配。同时，在我方已确认原告冯桂好、覃力逊的分红资格及每年享有同等待遇的前提下，如每一年具体的分红、补贴及费用均要我方一一作出行政决定进行确认，则形成行政积累及降低行政效率，缺乏实际可操作性，不利于我方实施其他行政工作及原告的合法权益。综上所述，请求法院依法予以驳回原告的诉讼请求。
被告花都区政府辩称，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，维持复议决定。一、我方对复议的事实认定清楚。经我方在复议中查明，冯桂好和其长子覃力逊籍贯都为广州市花都区。而覃某籍贯为广东省罗定市，2003年9月23日，冯桂好分户至广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济社。2010年11月5日，覃某将户口从广东省罗定市迁至广州市花都区。由于冯桂好为外嫁女且违反计划生育，广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济社依据村规民约拒绝给予冯桂好等人年终分红。另外，在行政处理期间，原告并未向广州市花都区狮岭镇人民政府提交覃某相关的户籍材料，未能证明覃某的户籍情况。广州市花都区狮岭镇人民政府于2015年11月11日作出花狮府决字[2015]第4号行政处理决定，确认冯桂好、覃力逊具有广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济合作社集体经济组织成员资格，广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济合作社应给予冯桂好、覃力逊本集体经济组织成员同等待遇。关于原告要求狮岭镇人民政府责令联合村迳口经济社给予其分红的问题，根据《村民委员会组织法》第二十四条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十三条的规定;村集体经济所得收益的使用，必须经村民会议讨论决定方可办理。原告要求联合村迳口经济社发放分红属于村民内部自治分配事项，狮岭镇政府无权进行干涉。二、我方的复议程序合法。原告不服广州市花都区狮岭镇人民政府于2015年11月11日作出花狮府决字[2015]第4号行政处理决定，于2016年2月19日向我方申请行政复议。我方依法受理原告的复议申请，并于2O16年2月24日向广州市花都区狮岭镇人民政府发出《提出答复通知书》及行政复议申请书及证据清单(副本)，要求广州市花都区狮岭镇人民政府在收到行政复议申请书副本10日内，向答辩人提出书面答复，并提交作出具体行政行为时的证据、依据或其他材料。广州市花都区狮岭镇人民政府向我方提交《关于花都府行复2O16005号的复函》及有关证据材料。在对双方递交的资料进行书面审理后，我方在2016年4月2日依法作出花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》，并于2016年4月7日向原告送达。因此，我方的复议程序不存在程序违法的情形。三、我方的复议决定适用法律正确。《行政复议法》第二十八条规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”综上，我方作出的花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人迳口经济社述称，两被告作出涉案行政处理决定和行政复议决定没有事实和法律依据，应该撤销，三原告因为违反经济社村规民约，不具备分红资格和村民待遇。
经审理查明，原告冯桂好、覃力逊籍贯广州市花都区，二人2003年9月23日分户（所内移居）至广州市花都区联合村迳口队53号；原告覃某籍贯广东省罗定市，2010年11月5日户口迁入广州市花都区。三原告现户籍地址均为广州市花都区狮岭镇联合村迳口队53号，原告覃力逊与覃某均为原告冯桂好的儿子。
广州市花都区狮岭镇联合村民委员会2007年与2014年的村规民约均规定，违反计划生育的常住户口人员，全家在十年内不得参加现金分配及享受一切待遇；同时规定外嫁女应限期迁出户口等。因冯桂好为外嫁女且违反计划生育，第三人依据村规民约拒绝给予冯桂好等股份分红款。三原告于2015年10月15日向被告狮岭镇政府邮寄申请书，请求狮岭镇政府：一、确认三原告具有广州市花都区狮岭镇联合村村民成员资格；二、责令广州市花都区狮岭镇联合村民委员会停止侵害三原告作为村民的权利与福利待遇，恢复三原告与本村村民同等的村民福利待遇资格；三、责令广州市花都区狮岭镇联合村民委员会向三原告补发2007年1月至2015年5月期间的股份分红款共计30000元左右。
被告狮岭镇政府经调查于2015年11月11日作出花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》，查明：冯桂好于1973年11月3日出生在联合村迳口经济社，籍贯为广州市花都区，于2003年9月23日分户至联合村迳口经济社。冯桂好于1995年登记结婚，其儿子覃力逊于1996年7月16日出生，另一儿子覃某于2001年7月27日出生。覃力逊的籍贯为广州市花都区，于2003年9月23日分户至联合村迳口经济社。覃某的籍贯为广东省罗定市，于2010年11月5日户口迁至广东省广州市花都区。由于冯桂好为外嫁女且违反计划生育，联合村迳口经济社依据相关的村规民约规定拒绝给予冯桂好等人年终分红。狮岭镇政府认为：冯桂好、覃力逊的户籍所在地均为联合村迳口经济社，没有证据证明其具有不履行集体经济组织成员义务的行为。冯桂好、覃力逊符合法律法规有关集体经济组织成员的规定，理应属于其所在的联合村迳口经济社组织成员，应享有该集体经济组织集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。联合村迳口经济社不给予冯桂好、覃力逊集体经济组织成员同等待遇，违反了法律、法规的规定，应予纠正。同时，没有证据显示覃某的户籍所在地为联合村迳口经济社，故对覃某的社员资格不予确认。狮岭镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，决定：一、确认冯桂好、覃力逊具有广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济合作社集体经济组织成员资格；二、广州市花都区狮岭镇联合村迳口经济合作社应给冯桂好、覃力逊本集体经济组织成员同等待遇。
原告不服该决定书，于2016年2月19日向被告花都区政府申请复议，该府于同年2月24日向狮岭镇政府送达提出答复通知书要求狮岭镇政府于十日内提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料等，同年3月25日，狮岭镇政府提交关于花都府行复[2016]005号的复函。2016年4月2日，花都区政府作出花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了狮岭镇政府的上述决定。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有户口本、申请书、村规民约、花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》、行政复议申请书、提出答复通知书及送达回证、关于花都府行复[2016]005号的复函、花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》等证据证实，原、被告及第三人亦当庭陈述在案。
本院认为，《中国人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”本案中广州市花都区狮岭镇联合村民委员会与狮岭镇政府作出的行政处理决定以及花都区政府作出的行政复议决定不具备利害关系，不是本案的适格第三人。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”依据该规定，三原告向狮岭镇政府请求确认集体经济组织成员资格及处理集体经济组织成员待遇问题，属于狮岭镇政府的职权范围。
《广东省农村集体经济组织管理规定》（广东省人民政府令第109号）第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……”根据查明的事实，三原告户籍均在第三人迳口经济社，亦无证据证实其未履行法律法规和组织章程规定的义务，故三原告均属于第三人集体经济组织成员，依法应享有相应的集体经济组织成员待遇。狮岭镇政府对于覃某社员资格不予确认属查明事实不清，且对于原告提出的分红款请求事项亦未作出相应处理，故其作出的处理决定依法应予撤销。
《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”被告花都区政府作为复议机关，收到原告行政复议申请后，对狮岭镇政府行政处理决定事实不清的情况未依法予以纠正，且狮岭镇政府收到提出答复通知书后未在法定期限内提交答辩意见及相应证据材料，故花都区政府作出的维持原行政行为的复议决定不符合上述规定，依法应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市花都区狮岭镇人民政府于2015年11月11日作出的花狮府决字[2015]4号《行政处理决定书》；
二、被告广州市花都区狮岭镇人民政府于本判决发生效力之日起六十日内对原告冯桂好、覃力逊、覃某2015年10月15日的申请重新作出处理；
三、撤销被告广州市花都区人民政府作出的花都府行复[2016]005号《行政复议决定书》；
本案诉讼费50元由被告广州市花都区狮岭镇人民政府、广州市花都区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
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审 判 长 徐 星
人民陪审员 周小燕
人民陪审员 蔡伟新
二〇一六年九月二十九日
书 记 员 李锦明