四川省自贡市贡井区人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)贡井刑初字第127号
公诉机关自贡市贡井区人民检察院。
被告人张宁波，男，1960年3月30日出生，户籍所在地四川省自贡市自流井区。2015年8月12日因涉嫌犯受贿罪被自贡市人民检察院决定刑事拘留，同年8月25日经四川省人民检察院批准，于同年8月26日被依法执行逮捕。现羁押于自贡市看守所。
辩护人毛坚毅，四川文君律师事务所律师。
自贡市贡井区人民检察院以贡检公诉刑诉（2015）118号起诉书指控被告人张宁波犯受贿罪，于2015年11月24日向本院提起公诉，经自贡市中级人民法院指定管辖，本院受理后，依法适用普通程序，并组成合议庭，其间，自贡市贡井区人民检察院分别于2016年1月25日、2016年4月22日建议本院对该案延期审理，本院均予以准许。本院分别于2016年1月15日、2016年5月5日在本院公开开庭进行了审理，自贡市贡井区人民检察院指派检察员杨宁、检察员贾维、代理检察员宋茂常出庭支持公诉，被告人张宁波及其辩护人毛坚毅均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
经审理查明，自贡市民政局系机关法人，下属事业单位包括：自贡市救助管理站、自贡市社会福利院、自贡市军队离休干部休养所、自贡市精神病人康复院、自贡市烈士陵园、自贡市殡仪馆、自贡市社会福利有奖募捐办公室、自贡市社会福利生产管理办公室、自贡市南山公墓管理处、自贡市儿童福利院等。被告人张宁波2002年3月起任自贡市人大常委会秘书长、办公室主任，2007年6月起任自贡市民政局党组书记、局长。被告人张宁波任自贡市民政局局长期间的工作职责包括主管民政局的全面工作，分管组织人事、财务、社会事务部门，联系殡仪馆、救助管理站和南山公墓，协助管理福彩分中心。
被告人张宁波于2002年至2015年在先后担任自贡市人民代表大会常务委员会秘书长、自贡市民政局局长期间，利用职务之便,为他人谋取工程资金支持、招投标、工程款划拨、结算，审计，人事调动，民政局下属单位涉及的采购业务等方面利益，先后收受秦某、蔡某某等15人的贿赂款共计人民币160.03万元，另被告人张宁波伙同王海霞（另案处理）、钟翔宇（另案处理）共同收受重庆金冠信息产业有限公司贿赂款人民币100万，被告人张宁波实际分得人民币40万元，以上受贿所得钱财主要用于其购买股票、个人消费和投资。受贿事实具体如下：
1.2011年至2013年，在自贡市民政局建设救灾减灾应急指挥体系工程建设过程中，被告人张宁波利用职务为承建单位重庆金冠信息产业有限公司提供便利，伙同王海霞、钟翔宇收受重庆金冠信息产业有限公司人民币100万元。之后被告人张宁波决定与王海霞、钟翔宇按照4∶3∶3的比例进行分配，其中被告人张宁波收受现金人民币20万元，并将另外的人民币20万元以入股形式投入钟翔宇所开办“路遥汽车美容会所”；
2.2002年至2015年，在自贡市人大常委会厕所改造、自贡市军队离休退休干部休养所军休服务用房改扩建工程、沿滩区王井镇敬老院以及永安镇敬老院工程建设过程中，被告人张宁波利用职务，为工程实际承建人蔡某某提供便利，收受蔡某某共计人民币13.5万元；
3.2003年至2015年，在曾某某从事自贡市人大常委会及自贡市民政系统工程建设过程中，被告人张宁波利用职务，为工程实际承建人曾某某提供便利，收受曾某某共计人民币7.14万元；
4.2008年至2015年，在自贡市社会福利院改建医疗康复楼工程项目建设、自贡市社会福利院一休养楼加固维修改造工程建设、自贡市社会福利院儿童部装饰、装修改造工程建设、自贡市儿童福利院自然灾害应急避难项目（室外工程）工程建设、自贡市救助管理站室外工程和绿化建设项目工程建设、自贡市南山公墓管理处新区堡坎一期、二期工程建设过程中，被告人张宁波利用职务，为工程实际承建人谢某某提供便利，收受谢某某共计人民币21.6万元；
5.2009年至2014年期间，被告人张宁波利用职务上的便利，为自贡市社会福利生产管理办公室主任张某1职务升迁提供帮助，收受张某1共计人民币2.2万元；
6.2010年至2011年，在自贡市儿童福利院迁建工程项目建设过程中，被告人张宁波利用职务，为工程实际承建人黄某1提供便利，收受黄某1共计人民币5.1万元；
7.2011年6月至2015年6月，在自贡市民政局修建自贡市救灾物资储备仓库工程建设过程中，被告人张宁波利用职务，为工程承建单位四川省自贡市龙城建设工程有限公司项目管理人秦某提供便利，收受秦某共计人民币76.6万元；
8.2011年至2014年，在自贡市民政局救灾应急指挥大厅装饰装修工程、自贡市精神病人康复院精神病人重病住房改造工程以及自贡市社会福利院维修改造工程建设过程中，被告人张宁波利用职务，为工程实际承建人钟翔宇提供便利，收受钟翔宇共计人民币10.28万元；
9.2013年和2014年期间，被告人张宁波利用职务上的便利，为自贡市长山镇敬老院改扩建划拨资金方面给予帮助，收受李某1共计人民币2万元；
10.2013年至2015年期间，在自贡市南山公墓墓套材料采购过程中，被告人张宁波利用职务为供货方温岭市宏泰石材雕刻厂提供便利，收受供货方单位法定代表人连某某共计人民币3.3万元；
11.2014年5月，被告人张宁波利用职务上的便利，在自贡市民政局人事安排方面给予本单位职工杨某1帮助，收受杨某1人民币3000元；
12.2012年至2015年，在《四川民生报》和《中国双拥杂志》自贡地区的发行和广告宣传中，被告人张宁波利用职务为报刊的发行提供便利，收受《四川民生报》总编陈某1共计人民币9.15万元；
13.2014年至2015年期间，在王某1开办为颐居家养老服务中心的过程中，被告人张宁波利用职务为王某1提供便利，收受王某1共计人民币1.86万元；
14.2014年至2015年期间，在自贡华西友好医院经营过程中，被告人张宁波利用职务上的便利为他人提供帮助，收受林某1共计人民币2万元；
15.2014年至2015年期间，在自贡市黄市镇水井沟敬老院维修改造工程建设过程中，被告人张宁波利用职务为改造工程提供便利，收受水井沟村支部书记詹某某共计人民币3万元；
16.2015年3月，在自贡市芳语通讯设备有限公司与中国电信股份有限公司自贡分公司合作居家养老服务业务过程中，被告人张宁波利用职务为甘某某提供便利，收受甘某某人民币2万元。
另查明，被告人张宁波在未被办案机关宣布采取调查措施及强制措施前，主动交代其犯罪事实。现被告人张宁波主动退还赃款现金人民币180万元。
上述事实，被告人张宁波在开庭审理过程中均无异议，被告人张宁波的辩护人提出，被告人张宁波具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚，且积极退赃，系初犯、认罪态度较好，希望法庭对被告人张宁波减轻处罚。
公诉机关认为被告人张宁波身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取工程资金支持、招投标、工程款划拨、结算，人事调动，民政局下属事业单位涉及的采购业务等方面利益，收受他人财物，共计人民币260.03万元，数额特别巨大，其行为已构成受贿罪。另被告人张宁波案发后认罪态度较好、具有自首情节、有悔罪表现，依法可以从轻处罚。张宁波已退还赃款人民币150万元，可酌情从轻处罚。上述事实且有自贡市人民检察院反贪污贿赂局案件说明、到案说明、中共自贡市纪委移送函、自贡市人民检察院立案决定书，自贡市人民检察院拘留决定书，四川省人民检察院逮捕决定书、逮捕通知书，四川省自贡市人民检察院扣押财务清单，机构代码证，自贡市人大常委会文件、中共自贡市委组织部文件、公务员登记表，自贡市机构编制委员会办公室文件、自贡市人民政府办公室文件，四川省发展和改革委员会文件、自贡市民政局文件、自贡市财政局文件、合同书等，重庆金冠信息产业有限公司营业执照、经营大纲、杨某情况说明、借款申请单、报销单、收款回单等，个体工商户营业执照、房屋租赁合同、工资表等，沿滩区王井镇敬老院邀标文件、施工承包协议、补充协议、发票、建设工程施工合同、领款单、记账凭证等，沿滩区永安镇敬老院活动室建设工程邀标文件、中标结果通知书、建筑施工合同、情况说明、支付凭证、领款单等，自贡市军队离休退休干部休养所文件、自贡市民政局会议纪要、施工承包协议、发票、协议书、记账凭证、领款单等，自贡市民政局文件、审计决定书、记账凭证、中标通知书、建设工程施工合同、竣工结算书、记账凭证、内部承包合同、说明等，自贡市发展和改革委员会文件、比选公告、建筑工程施工合同、记账凭证、工程责任承包合同书、支付凭证等，自贡市社会福利院文件、施工合同、记账凭证、工程责任承包合同书、支付凭证等，自贡市社会福利院请示报告、中标通知书、建设施工合同、发票、支付凭证、记账凭证、内部承包合同等，自贡市财政局文件、中标通知书、建设施工合同、记账凭证、发票、内部承包协议、承诺书、进账单、领款单等，自贡市财政局文件、自贡市民政局文件、说明、中标通知书、施工合同、结算凭证、发票、合同协议书、领款单、内部承包合同、承诺书等，说明、委托书、竞争性谈判文件、施工合同、支付凭证、内部承办合同、承诺书等，自贡市发展和改革委员会文件、招标公告、中标通知书、结算审查报告、记账凭证、自贡市财政局文件、发票、内部经济责任合同、任职书、情况说明等，自贡市民政局文件、自贡市发展和改革委员会文件、自贡市财政局文件、招标公告、评标报告、中标通知书、建设工程施工合同、目标管理责任书、报告、自贡市审计局文件、资金支付申请表、核准表、财政资金支付凭证、领款单、银行回单、银行流水明细等，自贡市民政局救灾应急指挥大厅装修工程合同、补充协议等，自贡市精神病人康复院文件、合同书，支付凭证、领款单、说明等，自贡市社会福利院文件、自贡市政府采购合同、项目补充合同、中标通知书、内部承包协议、领款单、建筑施工安全责任合同等，荣县民政局文件、捐赠协议、法定代表人授权书、中标通知书、采购合同、支付凭证等，自贡市民政局文件，自贡市“双拥”工作小组领导小组文件，房屋租赁协议，医疗机构执业许可证、自贡市自流井区卫生局文件等，自贡市沿滩区财政局文件、建设工程施工合同等，营业执照、电信业务代理协议、采购合同，证人王某1、王某2、李某1、李某2、李某3、朱某某、冉某、吴某1、熊某某、易某、陈某1、陈某2、余某某、杨某1、杨某2、杨某、唐某、刘某、史某某、蔡某某、吴某2、胡某1、吴某某、张某2、胡某2、曾某某、谢某某、张某1、黄某1、秦某、夏某某、连某某、韩某、林某1、詹某某、黄某2、甘某某的证言，同案人王海霞、钟翔宇的供述，被告人张宁波的供述与辩解及常住人口登记表等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人张宁波身为国家机关工作人员，在担任自贡市人民代表大会常务委员会秘书长、自贡市民政局局长期间，利用职务之便,为他人谋取工程资金支持、招投标、工程款划拨、结算，审计，人事调动，民政局下属单位涉及的采购业务等方面利益，先后单独或伙同他人收受贿赂款共计人民币260.03万元，数额巨大的行为确已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。公诉机关提出被告人张宁波受贿数额特别巨大，应在十年以上有期徒刑，并处罚金的刑罚幅度判处刑罚的量刑建议，因2015年11月1日实施的《中华人民共和国刑法修正案（九）》以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》对受贿罪的量刑金额进行了调整，其量刑建议与法律规定不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条“国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。……”、第三百八十六条“对犯受贿罪的，根据受贿所得金额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。……”及第三百八十三条“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（二）个人贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产……”、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条“贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的‘数额巨大’，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产”的规定，本案中被告人张宁波犯受贿罪的法定刑为三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。被告人张宁波伙同他人共同收受贿赂款人民币100万元，在此行为中，被告人张宁波利用其国家机关工作人员身份，起主要决定作用，系主犯。被告人张宁波在未被办案机关宣布采取调查措施及强制措施前，主动交代其犯罪事实，可以认定为具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。被告人张宁波归案后，认罪态度较好，已退清大部分犯罪所得，可酌情从轻处罚。被告人张宁波的辩护人提出被告人张宁波具有自首情节及退还受贿赃款等情节，请求从轻处罚的辩护意见，与本院审理查明事实以及法律规定相符，本院予以采纳。其余辩护意见与本院审理查明事实以及法律规定不符，本院不予采纳。据此，本院为维护国家工作人员职务行为的廉洁性和国家机关的正常管理活动不受侵犯，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二十五条、第二十六条、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十四条、第六十七条第一款以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人张宁波犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币二十万元；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2015年8月12日起至2022年8月11日止。）
二、被告人张宁波违法所得人民币200.03万元予以追缴并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省自贡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 李 勇
审判员 杨 华
审判员 徐 茹
二〇一六年六月六日
书记员 曹晓霞