河南省夏邑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1426刑初81号
公诉机关河南省夏邑县人民检察院。
被告人王某某，女，1968年3月8日出生，汉族，初中文化，农民，住河南省夏邑县。2004年7月31日因扰乱办公秩序被夏邑县公安局行政拘留15日；2004年12月29日因扰乱办公秩序被夏邑县公安局行政拘留15日；2009年10月1日因扰乱单位秩序被夏邑县公安局行政拘留10日。因涉嫌寻衅滋事罪于2011年8月6日被夏邑县公安局刑事拘留，同年8月22日夏邑县人民检察院以“事实不清、证据不足”不批准逮捕，次日，被夏邑县公安局监视居住。因涉嫌寻衅滋事罪于2016年8月24日被夏邑县公安局刑事拘留，同年9月6日经夏邑县人民检察院批准逮捕，次日被夏邑县公安局执行逮捕。
辩护人戚学义、杜法良，安徽梨苑律师事务所律师。
河南省夏邑县人民检察院以夏检公诉刑诉（2016）656号起诉书指控被告人王某某犯寻衅滋事罪，于2017年2月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月3日公开开庭审理了本案。夏邑县人民检察院指派检察员徐文灿出庭支持公诉，被告人王某某及其辩护人戚学义、杜法良到庭参加诉讼。本案依法延长审理期限，现已审理终结。
夏邑县人民检察院指控：被告人王某某以其家的宅基地被太平乡政府划拨其他村民一部分（共0.04968亩）为由,多次赴市、县有关部门上访反映问题。2002年太平乡政府撤销了划拨王某某宅基地的决定，但王某某以要求恢复原貌为由，多次到北京、省、市、县等有关部门上访。2008年联合工作组下发了“在李克彦村室一边给王某某重新规划一块宅基，原宅基仍归王某某所用，并补偿9000元的决定。2009年太平乡政府给王某某落实了重划一块宅基，并补偿2万元。但是王某某仍多次上访，不得已，太平乡政府2011年又赔偿王某某现金3万元，并答应在新农村社区再给其划临街门面的宅基地。由于国土局及时没有将新农村用地批下来，王某某还是继续上访。因被告人王某某要求过于苛刻而未能完全满足其要求,2005年王某某被省信访局确定为”三不”老户,上级有关部门多次下发处理意见，太平乡政府进行了落实，2013年夏邑县政府也下发了王某某反映问题的结案报告。但王某某不依不挠，继续缠访、闹访。截至2016年期间，多次在政府办公场所扰乱办公秩序、多次辱骂政府工作人员，严重干扰正常的社会秩序。
为指控被告人王某某犯寻衅滋事罪，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人王某某以对上访反映问题处理不到位为由，采取缠访、闹访的手段，达到其索要钱财、宅基地的目的，并多次扰乱政府办公场所秩序，辱骂政府工作人员，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以寻衅滋事罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人王某某王某某辩称，乡政府违法卖我的地在先，作出处理意见不落实，签协议也不落实。我上访是反映问题，不构成寻衅滋事罪。
辩护人戚学义、杜法良的意见是，首先，被告人自2001年开始至2016年8月24日期间一切上诉行为均是为了实现自己的合理诉求的合理合法行为，并无不当之处，构不成寻衅滋事罪的基本要件。2001年夏邑县太平乡李克彦村在进行农村宅基地规划调整过程中把原为王某某家的宅基地四面环切，分别划到同村村民名下，致王某某家的宅基地被削切，致王某某家的宅基地被削切170平方米，而得到添加宅基地的村民户均宅基地远超河南省农村宅基地标准，在王某某合法权益受到严重损害情况下，王某某先是找太平乡政府处理，太平乡政府不是推诿就是虚假承诺，致问题迟迟不能解决，因农村土地实体权利纠纷问题根据法律规定农民不能直接起诉至人民法院，由乡镇政府对实体问题作处理决定是法定的、前置程序，太平乡政府对王某某的申请一而再再而三回避，在走投无路情况下王某某只好逐级上访，每一次县级以上信访机关受理后均返回至太平乡政府处理，由于太平乡政府多次失职渎职，造成王某某的合理正当请求如泥牛入海，希望成为泡影，王某某长达十六年的重复越级上访，完全是太平乡政府不担当不作为造成的，王某某的上访不是无事生非，无理取闹，更不是叫板党和政府权威，而是出于对党政府和法律的无限信赖才在不得己情况下，上访寻求说法和权利保障，至今，王某某的合法权益未得到落实保障，身陷一囹囵，完全是太平乡政府严重过错行为所致，根据相关刑法及相关司法解释，王某某上访行为与寻衅滋事毫不搭边，不构成犯罪。
其次，王某某的上访行为合理性正当性己得到党政机关多次认可确认。1、2003年12月16日邻居李文玲的土地使用证被注销。2、李文玲的民事起诉状明确承认2001年王某某原有宅基地被部分切割给李文玲，2002年6月28日夏邑县人民法院裁定中止李文玲对王某某的诉讼审理。3、2008年7月24日夏邑县人民政府处理结果恢复土地原貌，太平乡政府出面在其他地方新规划宅基地一处。4、2010年2月3日中共太平乡委员会处理情况说明李传令在宅基纠纷期盖起自家房屋与王某某规划宅基80公分负有一定责任。5、2009年10月30日太平乡政府与王某某约定将位于李克彦村小学北侧宅基一处规划给王某某。6、2011年8月23日太平乡政府与王某某再次协议约定2009年10月李克彦村委新规划一处宅基地仍归王某某所有。7、2016年7月13日太平乡政府处理意见按照2011年8月23日协议内容，借当前土地规划调整之机，再次将新规划的沿街门面土地报国土部门调整，土地性质仍归王某某所有。8、2016年7月22日太平镇政府决定在李克彦新农村为其规划一处沿街宅基3间。9、2016年7月11日太平镇人民政府处理意见按照2011年8月23日协议内容借当前土地调整规划之机再次将当时新规划的沿街门面土地三间报国土部门调整土地性质，仍归王某某有。10、2016年7月13日夏邑县人民政府报告记载，2005年太平乡镇班子调整期间李传令将与王某某发生宅基纠纷该宗土地上建起房屋，2004年10月23日作出恢复王某某宅基原貌的意见未能落实，按照2011年8月23日协议内容借当前土地调整规划之机，将原来新规划沿街门面土地三间报国土部门调整土地性质，该土地仍划为王某某所有。11、2004年10月23日市县土地工作组处理意见：同意王某某宅基恢复原貌的要求。12、2004年10月23日太平乡政府处理决定同意王某某恢复原貌的要求。13、2004年4月24日太平乡政府处理意见恢复王某某宅基地原貌。14、2008年7月12日太平乡政府处理意见：恢复土地原貌。15、2008年7月10日太平乡政府处理意见：恢复土地原貌。16、夏邑县太平镇王某某信访清单2016年8月11日办理情况显示：2008年9月根据夏邑县信访工作小组安排，组成了由县国土局、。信访局、太平乡政府等单位参与的调查组对王某某反映的问题重新进行调查，考虑王某某实际情况，太平乡政府出面在其他地方给其新划一处宅基地，经向来人核实，此意见未落实。从上述公诉机关出示的系列证据足以说明自2001年至2016年8月11日，太平乡政府不论是单方作出的处理意见还是与王某某达成的双方协议，由于内容违法，实际上也不客观不现实，是根本兑现不了无法落实的，太平乡镇政府无视法律和职责规范，在王某某的合理诉求采取坑蒙哄骗画饼充饥的极端错误手段搪塞王某某，王某某上访行为的正当性不言而喻。
再其次，2011年8月22日，夏邑县人民检察院对王某某不批准逮捕后，夏邑县公安局也未复议，将王某某无条件释放，足以说明公检两家对王某某2011年8月22日之前行为不构成犯罪是心知肚明达成共识的，因此，王某某2011年8月22日之前的任何行为都不应拉入本案牵强附会地去处理。2016年7月26日北京市府右街派出所训诫书是对王某某最轻微的治安处罚，足以说明2016年7月26日王某某之前的行为没有构成犯罪的可能性。
再再其次，本案罗列了2011年8月22日之前公安机关调查的大量证据，以图证明王某某对原太平乡党委书记班某有辱骂行为，治罪王某某寻衅滋事，只要略微推敲，只能说明王某某对太平乡政府及班某等人怠于履行职守，哄骗王某某的做法不满有怨气发唠叨，与寻衅滋事风马牛不相及。
杜法良申请出庭作证的李兆勋、李瑞生证明新划给王某某的宅基地是在王某某被抓后清理的。
审理查明的事实与公诉机关指控的一致，并有下列证据予以证实：
1、书证。
（1）被告人王某某人口基本信息、前科查询证明，证明王某某已达完全刑事责任年龄，曾受行政处罚的情况。
（2）李文玲、李社会、李俊才的《集体土地使用证》复印件。
（3）李文玲起诉状。证实其与王某某之间的宅基地纠纷向夏邑县人民法院起诉。
（4）关于对王某某同志反映问题的处理决定、撤回决定申请书。证实对王某某反映的问题2002年4月12日作出处理，于2002年11月6日撤回处理决定。
（5）夏邑县人民法院（2002）夏民初字第86号民事裁定书，证实2002年6月28日裁定李文玲诉王某某一案中止诉讼。
（6）夏邑县人民政府法制办公室证明、夏邑县人民政府文件夏政土【2003】97号。证实夏邑县人民政府已注销李文皊的集体土地使用证。
（7）关于对王某某反映问题的调查处理报告，证实2004年10月23日对王某某上访问题的处理情况。
（8）夏邑县夏信联办（2004）61号结案报告。证实2004年10月24日对王某某上访反映问题确认为无理上访，已结案。
（9）省信访局文件。证实2005年3月14日认定王某某为2004年度“三不”老户。
（10）关于交办12起非正常上访案件的通知。证实王某某于2006年7月4日被认定为非访户，交公安局办理。
（11）信访事项处理意见书。证实太平乡人民政府于2007年5月对王某某上访问题作出处理意见。
（12）信访文件。证实对王某某反映问题于2008年6月25日交办县信访局处理。
（13）信访事项处理意见书。证实2008年7月对王某某上访问题作出处理意见。
（14）情况说明。证实太平乡人民政府于2008年7月10日对王某某上访问题作出汇报说明。
（15）证明二份。证实太平乡政府于2007年9月10日给王某某办理两份低保，申请救助资金2000元。
（16）领款凭证。证实王某某于2009年10月28日从太平乡财政所领取2万元。
（17）夏邑县信访局文件，证实关于太平乡李克彦村王某某反映问题查处结果的报告。
（18）信访事项处理意见书。证实联合调查组于2008年9月27日对王某某作出处理意见。
（19）王某某于2009年10月31日发信息给县委书记许家林的内容。
（20）督查通知。商政法督【2010】10号，商丘市政法委关于王某某上访问题的督查情况。
（21）关于对以往信访问题的个人意见。证实王某某签署对其问题处理的意见，保证以后不再上访。
（22）情况通报。证实2010年全国“两会”期间发生赴省上访1起1次，即王某某反映宅基地纠纷问题。
（23）协议书、保证书。证实王某某2011年8月23日太平镇镇长与刘某签订协议，协议落实后王某某保证不再上访。
（24）证明。证实李克彦村委于2012年6月14日已将协议落实到位。
（25）领款凭证。证实王某某于2011年9月16日从太平乡财政所领取三万元。
（26）信访文件。证实关于夏邑县王某某赴京反映问题的结案报告（2013年12月5日）。
（27）信访事项处理意见书。证实对王某某于2016年7月13日作出的处理意见。
（28）太平镇政府文件。证实关于落实信访人王某某宅基的决定和调查处理报告。
（29）夏邑县信访局文件。证实关于王某某赴京反映问题查处结果的报告。
（30）情况反映。证实王某某反映其问题的情况。
（31）训诫书。证实北京府右街派出所对王某某作出训诫。
（32）行政处罚决定书。证实王某某因非访被行政处罚的情况。
（33）信访清单。证实王某某自2004年以来的上访情况。
（34）情况说明二份。证实魏小红、尚武关于王某某上访情况的说明。
（35）抓获证明。证实王某某于2016年8月24日被抓获。
2.证人证言：
（1）证人李某1证言。
太平乡政府和我们村里给她解决好多次了，她经常提出新要求，谁也不好给她解决，只要不按她的意思解决她就去郑州或者北京上访。十几天前，我和李某4、黄某头、李某2，乡干部张某、高凯，我们一起给王某某划地皮临着李克彦村新农村道路，北边的地块是郇满意的，南面的也是郇满意的，东边是黄彦停的地，划好地皮给王某某打电话，一会王某某就来了，她到现场一看，她要给她划的北边的地块，北边的地块是郇满意的，靠近夏韩公里和新农村道路，郇满意不同意，在划地以前就给王某某说好了给她划新村北边的第一快地皮，郇满意靠近夏韩公路的地皮不在新村规划内，谁也没法给她划，王某某就走了。后来听说王某某又去上访了。
（2）证人李某2证言。
王某某是因为啥上访一开始我找不很清，我只知道是2001年乡土管所重新规划分宅基地的时候，她家的宅基和邻居家的宅基发生点冲突，发生纠纷，一开始是打官司，后来开始上访，乡里多次处理他们的纠纷，一直没有达到王某某的满意。
她现在反映的是要求落实2011年给她签的协议，要求在李克彦新农村规划一处沿街门面三间，现在已经按她的要求给她规划好了，具体情况是这样的：2011年她被公安局处理了，当时乡里为了她不再上访，给她签了一个协议，其中有一条是在李克彦新农村给她划一处沿街门面，签订协议以后，李克彦新农村就被上级停了，没法在新农村划宅基地了，经当时的村支部书记李某5和主任黄北平的手，调整成了老年房东边给她划一处大小相同的宅基地，她不要，坚持要新农村沿街门面，所以一直上访，去年春季北京开两会时，她又去北京上访了，她是经常上访，不是郑州就是北京，为了处理她上访的事县里和乡政府还专门成立了调查组处理她的问题。
这次上访是乡政府又没有达到她的要求，在2011年8月23日咱乡政府给她签个协议，有一条就是俺村新农村给她规划一处沿街门面，有十来天了，同着乡政府工作人员张某、高凯，还有俺村的书记李某4、主任黄某头、副主任李某1还有我，通过多方协调，在俺村新农村给她一处一百多平方的沿街门面三间，当时王素敏也知道，划好之后她又不同意了。她想要不在规划区的那块地，郇满意不同意给她，当时她一看部署靠夏韩路的那一块，气的就走了，我听说是又到北京上访去了。
（3）证人李某3证言。
我在太平镇工作时间有十来年，据我了解情况，王某某是个上访老户。我在太平镇工作多年，每年北京有重大节日活动期间，我主要在北京接访稳控任务。在我接访期间王某某基本上每年都去。据我了解的情况是：她多年前因为宅基地和邻居发生纠纷，刚开始他们打官司，后来就开始上访，镇政府多次给她解决问题，都没有满足她的要求。多次去郑州和国家信访局上访。有时间一年去过两三次。在今年的7月13号，我和陈某、葛某在镇政府信访办公室让王某某签订信访事项处理意见书，就是落实2011年8月23日太平镇政府于王某某签订的协议，约定李克彦新农村处规划一处沿街的宅基地。王某某拒绝签字，理由是要求当时就得给她确定这个地块及四邻。陈某书记给他解释说：“你同意这个意见就给你划定这个地块”她坚持先划定好那个地块再签字，当时就不签。后来具体怎么解决的就不清楚了。
（4）证人张某证言。
王某某上访的事情我知道点。我调到太平镇后任太平镇东南片管区书记，王某某所在李克彦村是我的管辖村。在平四工作中经了解辖区村干部和乡同事，王某某是我辖区一个老上访户，我工作中了解她的情况是：大概2001年左右王某某是因为宅基地和邻居发生纠纷，刚开始只是打官司，后来开始上访。镇政府多次出面解决王某某的上访问题，都没能满足王某某的要求。基本上每年都要去上访，有时一年两三次。今年7月上旬王某某又去郑州上访，派出所所长魏朋建就联系我、镇干部高凯和村干部李某4等人，首先对王某某的老宅基进行丈量，而后抓紧给王某某在李克彦新农村规划沿街门面（2011年3月23日李克彦村委和王某某签的协议，在李克彦新农村给王某某划沿街门面三间），按协议规定在李克彦新农村给王某某划三间沿街宅基，规划好沿街宅基后，王某某又不同意了，非要在夏韩路上要沿街宅基。由于没有按照王某某的要求在夏韩路规划沿街宅基，7月下旬王某某又到北京上访了。
（5）证人刘某证言。
我是在2005年调到太平乡政府到2013年6月份调任桑固乡党委书记。一直在太平乡人民政府工作，以前我主抓计划生育工作，对王某某上访的事情只是一般了解，知道王某某是因为她李克彦村的一处宅基地被邻居占了一部分，就以邻里宅基纠纷去县里、市里、北京多次去信访。2005年6月份从我任太平乡乡长的时候，我就开始经手解决王某某上访的事情。这中间给她解决了两次，每一次她提出的信访事项解决后，她又找新的理由再次多次去上访。
第一次是2009年10月份，我记得是10月25日在太平乡聂陈楼村的杜丰云书记的饭店达成的《关于对以往信访问题的个人意见》。在这之前，我代表太平乡政府委托杜丰云与王某某谈的，她要求啥由老杜去协商才签的这个“个人意见”。上面主要是五条意见，其中四条是给王某某2万块钱和给她办理一个农村低保，另外一条是乡政府责令李克彦给她新划一处宅基地。当时王某某与杜丰云在上面签了字（老杜的媳妇朱某也在上面签了字），当天午饭后王某某到乡政府我办公室里找我签字领了2万块钱。在我办公室里时，她说她的问题也解决了，她不再去上访了。她拿了个领款条，我给她签的字。10月28日她到乡财政所领的2万块钱。之后几天村里又给她在村小学北边划定了一处宅基地，她也在《协议》上面签字确认了。农村低保也办理给她，她可以正常领款了。这样所有问题都给他解决了。
这次解决后，王某某没有隔几天，他就给时任县委书记许家林发短信和信访，并且多次到上面去信访。她说她的问题没有解决完，又要求她的宅基地恢复原貌。她说，只要不给我解决我就不能叫你们安生，我就得告。2011年王某某因为寻衅滋事罪被夏邑县公安局刑事拘留，后来因为检察院没有逮捕被释放。因为当时政府内部有严格的信访责任追究规定还有就是综合考评中信访稳定一票否决制度，乡里害怕王某某总是这样信访对乡政府的有关责任人、责任领导处理的很厉害，而且是经常性的处理，所以乡里迫于王某某的信访压力，才又进一步妥协，虽然她的理由没有啥依据，才给她又一次打协议。
第二次是2011年8月23日签订的，当时协议的详细内容我记不住了，我只知道有给她三万元。
太平乡李克彦村的王某某在2009年10月28日敲诈勒索我两万元钱。王某某是太平乡李克彦村人，因与领导宅基纠纷多年来多次到市、省、京上访，王某某于2005年3月被河南省信访局定为“三不”老户，在被省信访局定为“三不”老户后，王某某依旧到县、市、省、京多次缠访、闹访，在2009年10月1日，王某某因为在北京缠访、闹访，被夏邑县公安局城关派出所的行政拘留十日，太平乡政府多年来多次通过各种渠道，与王某某协商其上访反映的问题，因王某某提出的条件过于苛刻，而无法答复，王某某在被行政拘留期满后，又多次到太平乡政府闹访，到我的办公室恐吓我，并以死相威胁，说如果不给他处理好，就将继续上访，在此情况下，由夏邑县公安局出面，决定对其上报劳动教育，太平派出所在整理案件期间，陈楼村支部书记杜升官找到我说，想由他出面与王某某协商一下，其上访反映的问题杜升官与王某某是亲家，而且杜升官对我说他也知道了县公安局正在整理材料准备报王某某劳动教育，我同意了此事，之后杜升官把与王某某协商的结果告诉了我，王某某要求给他两万元钱，否则就继续上访，到北京上访去，我听后心里很矛盾，也很担心害怕，不给王某某钱的话，怕他再去北京上访，上级领导会给我处分，如果说给王某某钱把，这又不合理，不应该给王某某钱，我考虑再三，还是决定答应了王某某的案件，在杜升官的见证下，于2009年10月25日王某某签了一份个人意思书，保证拿到两万元钱后，以后不再上访，并于2009年10月28日我签名了一份领款凭证，上面写明是两万元钱，王某某表示出对处理结果很满意，并保证以后不会去上访，可就在我给他两万元钱之后的2009年11月25日又到县人民政府以同样的问题去上访，对于王某某的出尔反尔，我感觉受到了王某某的极大欺骗，才于今天来到太平派出所报案的，整个过程就是这些。
王某某在被行政拘留期满后（具体2008年10月份的哪一天记不住了）的上午，来到了太平乡政府闹访，并到了我的办公室，又说要想让我不在上访，就给我两万块钱，否则我还去上访等等，在我的办公室闹了得有一个小时的时间，使我无法正常工作，后来在其他人员的劝阻下，王某某才离开。
杜升官具体在哪儿与王某某怎么说的，当时我不知道，但后来杜升官对我说了王某某主要还是想要钱，要两万块钱。
王某某填写好一份领款凭证，上面写清楚是两万块钱，我在办公室里给他签的名，之后王某某在太平财政的刘庆国那里拿走的两万块钱。
王某某在我办公室闹事时，有乡干部秦东坡、贾某等几个人在现场。
王某某在被行政拘留后，多次到太平乡政府来闹事，并恐吓我说“不给我两万元钱，就继续去上访，让上级领导处理你，让你们干不成”等等，我出于无奈，怕他上访给太平乡政府带来负面影响，给我个人有啥处分，没办法，才同意给王某某两万元钱。
问：2009年1月25日与王某某签订的“关于对以往信访的问题的个人意见”一事，当时你知道吗？
答：关于这事我什么都不知道，也没有人给我说过此事，这是王某某和杜升官俩人的意见。
问：“关于以往信访问题的个人意见”中提到对王某某的补偿及修缮房屋一事，太平乡政府有这个义务吗？
答：太平政府没有在这个义务。
问：“关于以往信访问题的个人意见”中提到李传令给王某某一万元钱作为补偿，这一万元钱是李传令给王某某的吗？
答：这一万元钱是太平乡政府给王某某，李传令个人没有拿，更没有给乡政府一分钱，其中共计两万元全部是乡政府给王某某的。
问：你当时为什么给王某某两万元钱？
答：因为我刚接任太平乡乡长没有多久，王某某经常到饿我办公室来上访、闹访，并以死相威胁，由于王某某这件事情已经拖得很久，我担心王某某真的会有过激的行为，而影响我个人的政治前途，在这样的情况下，王某某提出给她两万元钱，她就不会再上访，我迫于政治压力，为了我个人的政治前途不会因为她而受影响，才给她两万元钱。没有想到的是我给了她钱，她竟然出尔反尔，我才报的警，希望公安机关对王某某事件给予相应的处罚并挽回我的损失。
问：你报案称王某某敲诈勒索的事实，理由陈述一下。
答：王某某以想不让她上访，就给她两万元钱为由，并到我办公室闹访以死相威胁，而迫于政治上的压力，给了王某某两万元钱，王某某以同一个事由多次到县、市、省、京闹访，这种出尔反尔的行为就应该受到惩罚。
（6）证人黄某头证言。
因为王某某宅基地的事,她是咱乡的老上访户了,上访十六年了,听说前几天又上北京上访了.我是2014年当选上的李克彦村主任,原先就知道王某某一直上访,具体原因我没问过,从我们新一届村委接着后,我和俺村村支书李某4、会计李强、副主任李某1，我们几个就经手给王某某处理乡政府在2011年8月23日给她签的协议的事，协议上乡政府答应给王某某在俺村新农村规划一处沿街门面，现在俺村的新农村已经停止建设了，后来通过多方努力，在原先俺村新农村路东给王某某规划一处沿街门面，面积有一百零五个平方。这处沿街门面给她规划好有十多天了，当时规划时王某某也知道，她也同意给她规划的这处宅基地是在新农村南北路路东，第二处，又想要其它地块，她又不同意了，又想要不属于新农村规划区北边的一处，这些地都是俺村郇满意的地块，王某某想要的这处是靠夏韩路算是郇满意这块地的地头，这块不在规划区，政府也不敢划给她，国家有规定，不属于规划区的土地谁也不敢动，她看不是这块地气的就走了，我听说去北京上访去了。只要她听说郑州、北京有重要活动，她就立马去上访，这多少年了，都是这样。
在我没有当选村主任之前，我只是听说在2001年俺村宅基地换证的时候，她说她的宅基地少了，被她邻居占了，从那以后就开始上访，就到县里、郑州、北京多次上访，一直上访到现在。为了她上访的问题县里和乡政府成立了联合调查组，来解决她的问题，但王某某一直提出新的问题，谁也达不到她满意，我还听说为了解决她上访的事乡政府还包赔过她钱，具体包赔她多少钱我不知道。
（7）证人李某4证言。
王某某是我村的村民，已经上访好多年了，也是个老上访户了。政府在2011年曾经给她签了个协议，答应在俺村的新农村给她划一处沿街门面，后来因为新农村的政策有变化，我村的新农村建设停止了，把这块地皮给她调整到其他地方了，她不同意，还是要求在新农村划门面，所以一直上访，只要上级一有啥活动或者开会什么的，她就去郑州或者北京上访。
我们村里配合乡政府一直在给她解决她反映的问题，但是她一直提出新的要求，很难满足她，今年三月份，乡政府成了联合工作组在县里给她做工作，当时我也参加了，乡干部胡全喜给她谈话时，她提出就是解决了她的土地问题，还要继续上访，反映2011年她被公安处理的事情，迫于她上访的压力，今年七月十几号，在条件不允许的情况下，乡党委书记班某安排让我在李楼新村南北水泥路东侧征地，给她划沿街门面，因为这个地方新农村建设已经停止了，要建房还得调整土地性质，那个地方是我们村郇满意家的地，我就多次找郇满意商量，又跑到北京给郇满意的亲戚做工作，才把该地块征收过了，我们规划好定好地界，通知王某某去看，王某某再次不同意，并要求要北边的地块，北边的地块是郇满意的，靠近夏韩公路和新农村道路，郇满意不给，给王某某的地也临着新农村道路，是沿街门面，已经符合2011年签的协议要求，王某某在现场看罢就走了，听说走了以后就去北京非访了。
我接了两次，第一次是前年北京开两会的时候，我和李兆义俺俩一起去的，我们到北京时，乡政府驻京接访人员李某3和王某某在一起来，我们就领着她回来了，路上吃饭以及车票都是我给王某某买的。第二次是去年秋季，我自己去北京接的她，吃饭路费也都是我支付的。
（8）证人葛某证言。
自从我在太平镇政府上班开始，就一直知道王某某是经常上访户，就是因为她家的宅基地的事，具体怎么回事我不是很清楚，因为我从2008年开始上班一直在镇政府计生办上班。在今年6月份我被调到镇政府信访办工作，从我到镇政府信访办工作开始，整理上访的材料，我才开始接触王某某上访的情况，在7月13日下午，陈某书记让我和太平派出所的孙志伟，田文杰我们三人，去郑州接上访人员王某某，在将王某某接回来的途中，我们就把信访事项处理意见书给王某某看了，当时我们问她同意这个意见书的处理吗，王某某当时也说的同意处理意见，但是不能签字，必须在我们镇政府给她确定好地块四邻，给她办出来宅基证之后让她盖房子，她才能在这上面签字，在回来之后，我们直接到镇政府信访办公室去了，当时陈某书记和我，李某3又在信访办公室给王某某送达了一份《信访事项处理意见书》，王某某还是不愿意签字，理由跟回来路上说的一样。然后我们就把王某某给送回到县里住处了。
她对意见书没有意见，就是要求必须给她确定好地块和四邻，并给她办好宅基证，能让她开始在那建房子她才愿意签字。当时我们告知了给王某某规划的宅基地是在太平乡李克彦新农村规划的一块沿街三间宅基地。
（9）证人陈某证言。
我调任到太平乡的时间短，我接触的不多，我对她现在的情况了解一点。我调任太平镇政府后，由于我负责信访工作，在工作中我了解到王某某是一个上访老户，她的问题我了解的情况是：她多年前因为宅基地和邻居发生纠纷，一开始打官司，后来开始上访，镇政府也多次解决她的问题，都没能达到她的要求，她于今年6月份去国家信访局上访，我于6月29日接到上级通知，开始受理她的信访事项，我于7月10日在派出所所长室内和所长魏朋建一起向她告知了信访事项，告知她她反映的问题太平镇政府已经受理，在60天的处理期限内不要就同一事项向上级反映或者同级重复上访，她也签字确认了。在王某某签字确认后的第三天，她就去郑州上访了。派出所指导员孙志伟等人去郑州把她接回后，我和李某3，葛某在镇政府信访办给她告知信访事项处理意见书，王某某拒不签字，理由是要求现在必须确定四邻地块，于是镇政府管区书记张某及镇干部高凯，村委干部李某4等人，开始抓紧给她在李克彦村新农村给她规划沿街门面（因为2011年给王某某签的协议有一项是在李克彦村新农村给其划沿街门面），在征地期间，王某某又于7月20日赴省上访，派出所所长魏朋建及镇干部高凯将其接回后，次日，张某等人就给她明确了地块，完全按照2011年的协议内容进行落实的。地块确定后王某某再次赴国家信访局上访。
（10）证人李某5证言。
我是2008年开始主持俺村支部工作的，那时王某某已经上访好多年了，她是因为宅基地的事，具体原因我只知道大概，大概是在村里宅基地换证时，她说她的宅基地被邻居占了，从那时就开始上访，先是到县里，后是到郑州、北京上访，为了上访她还被处理过。2009年10月25日太平乡政府跟王某某达成了一个《关于对以往信访问题的个人意见》，其中有一条是给王某某再划一块宅基地，（出示一份2009年10月25日李克彦村）作为对王某某的补偿。2009年10月30日那天当时有我、村主任黄北平、会计李强（李兆羲）在场，在取得王某某同意下，也是乡里不想让她在上访，因为村里没有其他剩余土地，就在村室院里给她划了一块宅基地，有协议，协议是我起草的，这块宅基地位于村室东边，南北长是十三米，东西长是七米。划好后王某某也没说什么，就签字了，现在那块地还在那闲置着来。
我干着村书记时，在那以前就是一直上访，我是2014不干的，我干村书记期间，她就一直上访，给她划的那块地，她也没有建房，我听说这几年还在一直上访，不是郑州就是北京，我也去过北京接过她来，只不过没给她见面。2008年8月16日九点左右，太平乡贾某通知我让我们和他一块到夏邑县金城宾馆去见王某某，就王某某上访反映的问题协商看怎么能处理好，在我到金城宾馆时，贾某他们三个刚到，王某某不想与我们说那么多，说“你们在这些人有啥用，又没有一个当家的，把班某给我喊过来，与我说，贾某与王某某解释说“我们几个就是班书记让过来与你谈心的，你有啥尽管说，咱们解决不了的问题会及时与班书记联系汇报的。”王某某说“你们别提班某，一提他我就来气，那么多年了，她给我处理的啥?她就是个黑社会头子，不会给我处理事的，你们回去告诉班某，只要给我处理不好，我就会接着告她，一直把她告掉为止，非得让她干不成书记为止”我们就劝王某某有话好好说，别骂人，王某某说“想让我不告她也容易，就让班书记给我赔偿钱，不赔偿钱啥也别说，我还得告她，这个不凭良心的家伙，她就是个混蛋”，贾某见王某某一直骂班书记，啥也说不成，就把情况打电话和班书记汇报后就都回去了。王某某多年来一直上访想要政府给她钱，政府一直没有给她，因为王某某提的要求过高，王某某才会辱骂班某。
（11）证人朱某证言。
王某某因为啥上访一开始我不知道，我家2005年开始在太平街上干饭店，太平乡政府让俺家的老杜参加解决王某某上访的事我才知道她的事。说是她家的宅基和邻居家的宅基发生有点冲突，发生纠纷，一开始是打官司，后来开始上访，乡里多次处理他们的纠纷，一直没有达到王某某的满意。
我记得是2009年10月份签的协议。具体俺家老杜咋咋给她做工作的我不知道，后来在俺家饭店里签一个协议说是“个人意见”，大致意思是，给她补两万块钱，再给她划定一块宅基地，办个低保等等几项。王某某也在那个协议上签了名字。协议书还有说，保证以后不在上访。我和老杜都是见证人。
问：（出示2009年10月25日《关于对以往信访问题的个人意见》复印一份给朱某看）当时是签的这份“个人意见”吗？
答：是的。这个跟原件是一样的。
问：当时在饭店与王某某签这份“个人意见”时，王某某是自愿的吗？
答：是的，俺家老杜跟她说好大一会子，这这那那的，都是她王某某自愿的。
（12）杜丰云的证言。
我和王某某是干亲家。2009年10月份王某某从太平政府领走的两万元钱一事我知道，我参与了和王某某协商上访反映问题的有关处理意见。
王某某因为与领居宅基纠纷，多年来一直到县、市、省、京多次上访，她与2009年10月1日因为到北京上访，被夏邑县公安局城关派出所行政拘留10日，我在当时也听说县公安局准备判王某某劳动教养，王某某在行政拘留期满后，也到太平政府又去找过，想让政府处理好她要求的几个问题。我与太平乡刘某乡长说明，和王某某县协商一下，看如何处理好王某某上访问题。刚开始我与王某某协商了几次还是没有协商好，因为她要求的钱太多，乡政府不同意给她拿钱，王某某给我表明态度，太平政府给她拿两万元钱，她就保证以后不再上访，否则不给她两万元钱，然而，她却继续上访，我与刘某乡长说明情况后，于2009年10月25日在我的饭店里和王某某签了一份个人意见书。写明：给王某某两万元钱，王某某保证以后不再上访，我见证了整个过程，王某某于2009年10月28日在太平政府领到了两万元钱。
王某某也说明了要钱的意思，给她钱他就不上访，刚开始乡政府不同意给王某某拿钱，王某某呢也要钱要的多，在我的工作下王某某才同意只要两万元钱，而且保证以后不再上访，乡政府在王某某保证不再上访的情况下，才同意给王某某两万元钱。
王某某在领到钱后，在2009年11月25日又到县人民政府上访一事，我知道。后来我还劝过她，但王某某没有听我的话，我也说不了她了。王某某现在不听我的了，刚开始说的保证不上访，谁知道她拿到钱还是继续上访。
与王某某签订的“关于对以往信访问题个人意见”一事，当时刘某乡长不知道此事，我也没有给他说，他也不知道里面写的啥内容。意见中的内容都是王某某要求这样写的，没有谁强迫她这样写，这里面的两万元钱都是王某某要求的，当时她要求的钱数比较多。这两万元钱全部都是刘某乡长给的王某某，别人谁能给她钱？
我也不想看见王某某因为缠访、闹访而受处罚，才与她协商。谁知道她后来不听我的了。问：你认识太平乡李克彦村的王某某吗？
问：你认识太平乡李克彦村的王某某吗？
答：认识，她是一个老上访户了，我们在以前就认识，而且通过我做王某某的思想工作，在2009年10月25日与太平乡政府签了一个协议，说以后不再上访告乡政府了，当时我还是见证人呢。
问：2009年10月25日签订的这个协议王某某领到这个钱后，王某某又找过你吗？
答：我又见过她，大概中间过了四五天的时间吧王某某又找到我说我骗了她她说我之前许给她太平乡敬老院的门面房后来我没有给她只给了她二万元钱，所以她说我骗了她。说不给她门面房就在给她补偿钱也可以。
问：你们在哪里见得面？
答：就在我开的饭店里面见的面。
问：你有没有说过把太平乡敬老院的门面房许给王某某的话呢？
答：我哪能说过这样的话呢，我也当不了这个家。因为王某某一直上访我替太平乡政府做过她的工作，不想让她继续再上访，我在做王某某的工作时，王某某曾向我提起过，说可以把太平敬老院的门面房给她几间，让她也有个落脚的地方，这样她同意以后就不可以再上访告国家乡政府了。当时我也没同意我也没有这个权利答应她。
问：当时王某某找你要钱是怎么说的？
答：签协议时太平乡政府已经给过王某某二万元钱，而且当时王某某也已经同意不再上访了可是她在领到钱后就又找到了我，说还要太平敬老院的门面房我说我啥时候对你说过给你门面房的话再说我也没有这个权利给你这个门面房，王某某就对我说，你们要是不给我门面房就把门面房折算成现在的房价把钱赔给我也行，只要不给我我还去上访还告太平乡政府去，我对王某某说太平乡政府绝对肯定不会把太平乡政府的门面给你的因为这些门面的产权就不属于乡政府当时王某某很不高兴气的就走了走时还说那你让乡政府等着吧我还去告他们去没有过多长时间我就听说王某某又去北京告太平乡政府了。
（13）证人贾某证言。
王某某是太平乡李克彦村人，多年来经常与邻居宅基纠纷上访。2009年10月1日王某某因在北京上访、闹访被夏邑县公安局城关派出所行政拘留10日，我知道，因为我当时就负责李克彦村。王某某在行政拘留期满后，又到太平乡政府闹访，并在刘某办公室闹，我知道，当时我就在政府院内。
2009年10月份（具体哪天记不清楚了）在一天上午，我正在办公室工作，听见刘某乡长办公室吵闹声，就过去看咋回事，正是王某某和刘某乡长吵闹，王某某对刘某乡长说：“要想不让我上访，就给我两万块钱，否则继续上访”等又向刘某乡长说：“你给我处理好我的问题，处理不好我的问题就上访，先得让你受处分”等等话，在刘某办公室闹了有个把小时，后来我们这边的人劝说走了，闹得整个太平政府无法正常工作。太平乡李克彦村民王某某是一位老上访户，早两天，王某某又到北京去上访，王某某从北京回来后，住到了夏邑县金城宾馆，今天上午，我和乡干部李世界，黄健康等人去见王某某，处理王某某到北京上访一事的有关问题，在于王某某谈到上访中涉及的问题时，王某某情绪比较激动，说“你们这些人来有啥用，也当不了家，把班某喊过来与我谈”，我就与王某某解释说“我们几个就是班书记叫过来的，你有啥话尽量说，咱们说不好的问题，我会及时与版书记联系的”，王某某说“你们一提班书记，我就生气，那么多年','2019-01-04
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