山西省朔州市朔城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）朔刑初字第256号
公诉机关朔州市朔城区人民检察院。
被告人赵某，中共党员，原朔州市山阴县国土资源局局长，现任山阴县国土资源局总支部书记，正科级。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年7月1日经朔州市人民检察院决定取保侯审。2015年11月23日经本院决定取保候审，现在其居住地候审。
辩护人冀云峰，北京中伦文德太原律师事务所律师。
朔州市朔城区人民检察院以朔城检公诉刑诉（2015）240号起诉书指控被告人赵某犯玩忽职守罪，于2015年11月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。朔城区人民检察院指派检察员ＸＸ出庭支持公诉，被告人赵某及其辩护人冀云峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
朔州市朔城区人民检察院指控，2007年12月，山阴县国土资源局作为山阴县农村地质灾害治理工程领导组主要成员单位，同时作为项目申报单位，从委托山西省第六地质工程勘察院承担山阴县吴马营乡大洼、尖山村农村地质灾害治理避让搬迁项目可行性研究报告工作开始，至2008年5月9日朔州市农村地质灾害治理工程领导组下发《关于﹤2008年山阴县农村地质灾害治理工程项目设计﹥的批复》为止，全程参与了“吴马营乡大洼、尖山村农村地质灾害治理避让搬迁工程”整个项目的申报批复。最终“地质灾害治理工程项目设计”批复确定山阴县吴马营乡大洼尖山治理区农村地质灾害治理工程的批复工作量为：避让搬迁200户（全部），受益人口677人；新水源地建设1项；旧村庄清理及恢复耕地或林地60亩。2008年5月，吴马营乡政府开始组织实施大洼尖山治理区农村地质灾害治理工程时，未经上级相关部门批准，吴马营乡党委书记苑曙、乡长张凤清（另案处理）擅自扩大治理面积，非法处分国家资源，以地质灾害治理为名将煤炭资源开采权转让给不具备采矿资质的私营企业。2008年12月，玉井国土所所长白某（另案处理）发现大洼、尖山一带有非法取土行为，上报至山阴县国土资源局，山阴县国土资源局于2008年底向施工单位林州二建送达责令停止土地违法行为通知书，但并未采取有效措施制止非法采煤活动，直至2009年8月12日发现治理区内大量耕地被破坏，部分工区已开始卖煤才向县人民政府汇报。山阴县国土资源局迟迟不采取有力措施，既末向人民法院申请强制执行，直至发现耕地被大量破坏达到几百亩的情况下，也未向公安机关移送，致使损毁面积不断扩大，最终造成吴马营乡尖山、大洼大量土地毁损、国家矿产资源破坏的严重后果。经朔州市国土资源局、山西省第三地质工程勘察院勘察鉴定，山阴县吴马营乡大洼、尖山灾害治理总涉及土地面积为4054.14亩，其中未破坏面积482.36亩，毁坏总面积1983.67亩，压占面积933.69亩，已复垦土地654.42亩。截止2015年8月31日，山阴县吴马营乡大洼、尖山非法采煤行为共动用资源储量126.2万吨。
时任山阴县国土资源局局长、山阴县农村地质灾害治理工程领导组成员的被告人赵某怠于履行职责，对吴马营乡政府组织实施地质灾害治理行为监管不力，对前期的擅自扩大治理面积，非法处分国家资源行为不闻不问，对后期的私挖滥采行为未依法查处，对造成的后果应承担相应责任。
公诉机关同时提供书证、证人证言、被告人某认为被告人赵某之行为已构成玩忽职守罪，提请本院予以判处。
被告人赵某辩称其不构成玩忽职守罪。辩护人提出的辩护意见是被告人赵某无罪。
经审理查明：
2007年12月，山阴县国土资源局作为山阴县农村地质灾害治理工程领导组主要成员单位，同时作为项目申报单位，从委托山西省第六地质工程勘察院承担山阴县吴马营乡大洼、尖山村农村地质灾害治理避让搬迁项目可行性研究报告工作开始，至2008年5月9日朔州市农村地质灾害治理工程领导组下发《关于﹤2008年山阴县农村地质灾害治理工程项目设计﹥的批复》为止，全程参与了“吴马营乡大洼、尖山村农村地质灾害治理避让搬迁工程”整个项目的申报批复。最终“地质灾害治理工程项目设计”批复确定山阴县吴马营乡大洼尖山治理区农村地质灾害治理工程的批复工作量为：避让搬迁200户（全部），受益人口677人；新水源地建设1项；旧村庄清理及恢复耕地或林地60亩。2008年5月，吴马营乡政府开始组织实施大洼尖山治理区农村地质灾害治理工程时，未经上级相关部门批准，吴马营乡党委书记苑曙、乡长张凤清（另案处理）擅自扩大治理面积，非法处分国家资源，以地质灾害治理为名将煤炭资源开采权转让给不具备采矿资质的私营企业。2008年12月，玉井国土所所长白某（另案处理）发现大洼、尖山一带有非法取土行为，上报至山阴县国土资源局，山阴县国土资源局于2008年底向施工单位林州二建送达责令停止土地违法行为通知书，但并未采取有效措施制止非法采煤活动，直至2009年8月12日发现治理区内大量耕地被破坏，部分工区已开始卖煤才向县人民政府汇报。山阴县国土资源局迟迟不采取有力措施，既末向人民法院申请强制执行，直至发现耕地被大量破坏达到几百亩的情况下，也未向公安机关移送，致使损毁面积不断扩大，最终造成吴马营乡尖山、大洼大量土地毁损、国家矿产资源破坏的严重后果。经朔州市国土资源局、山西省第三地质工程勘察院勘察鉴定，山阴县吴马营乡大洼、尖山灾害治理总涉及土地面积为4054.14亩，其中未破坏面积482.36亩，毁坏总面积1983.67亩，压占面积933.69亩，已复垦土地654.42亩。截止2015年8月31日，山阴县吴马营乡大洼、尖山非法采煤行为共动用资源储量126.2万吨。
时任山阴县国土资源局局长、山阴县农村地质灾害治理工程领导组成员的被告人赵某怠于履行职责，对吴马营乡政府组织实施地质灾害治理行为监管不力，对前期的擅自扩大治理面积，非法处分国家资源行为不闻不问，对后期的私挖滥采行为未依法查处，对造成的后果应承担相应责任。
证实上述事实的证据有：
一、书证。
1.户籍证明证实被告人赵某的基本信息。
2.身份证明证实：赵某，男，1957年11月5日生，山西省山阴县人，2007年1月26日到2012年8月26日任山阴县国土资源局局长。
3.晋农灾治办（2007）56号、朔农灾治办（2007）10号、晋农灾治办（2008）7号、朔农灾治办（2008）3号、9号等文件及可行性研究报告、项目设计书等证实：2007年12月山阴县人民政府根据省市相关文件，申请吴马营乡大洼村、尖山村为地质灾害治理项目区，山阴县国土资源局委托山西省第六地质工程勘察院编制了可行性研究报告，2008年2月22日经省国土资源厅、省财政厅、省建设厅会议研究通过，2008年3月6日批复山阴县吴马营乡大洼尖山治理区为2008年底朔州市农村地质灾害治理工程项目，批复避让搬迁200户（全部）、受益人口677人，新水源地建设1项、旧村庄清理及恢复耕地或者林地60亩。2008年5月9日朔州市农村地质灾害治理工程领导组批复山阴县地质灾害治理工程领导组，要求按照工程项目建设程序，立即组织有关单位施工。
4.山阴县人民政府文件及会议纪要、朔州市国土资源局、朔州市人民政府文件证实山阴县人民政府、市国土局、市政府等机构发文要求打击非法采煤，严禁借机私挖滥采。
5.山政发［20l0］33号文件及晋国土资函（2010）463号复函证实：2010年5月12日山阴县政府向省国土资源厅发文，请示该县在不增加上级投资的情况下，扩大地质灾害治理复垦范围，为治理过程中，对不可避免挖出的浅层煤，严格执行有关政策，收取资源价款和相关税费后销售，其所得用于解决避让搬迁缺口资金。2010年8月16日省国土资源厅回复山阴县政府，要求严格按照省人民政府有关规定执行，不得借地质灾害治理的名义开采矿产资源。
6.土地复垦、新农村建设项目意向书、合同、招标代理合同及评标报告、委托施工合同、补充协议证实：2008年4月5日吴马营乡乡长张凤清与平定县红宇煤业有限公司（葛志红）签订合同，约定对大洼、尖山搬迁土地复垦，新农村建设相关事宜，在合同中明确约定平定红宇公司用大额投资置换项目实施权和可利用资源的处置权。同年5月24日张凤清与林州二建签订总包合同，当日张凤清又与石家庄磊置鑫商贸有限公司葛志红签订合同，约定公司对土地复垦（复垦面积大于等于600亩）、地质灾害治理有独家经营权，对可利用资源有独家处置权，所得的可利用资源销售收入，用于项目投资和施工费用的全部回报。同年5月25日石家庄磊置鑫商贸有限公司将该工程转包给北京厚朴仁和投资管理有限公司（郑树琴），双方约定复垦土地总面积1500亩，6月3日乡政府与石家庄磊置鑫商贸有限公司签订补充协议，将标的变为：“复垦后按规定标准造地1500亩。
7.巡查日志复印件证实：从2008年9月13日到2009年9月29日山阴县国土资源局康某、刘某、郭瑞等人对所属巡查区域进行巡查的情况。
8.关于吴马营乡尖山、大洼一带私挖滥采报告证实：2011年1月4日山阴县国土资源局执法监察大队对吴马营乡尖山、大洼以治理灾害为名，进行私挖滥采行为报告县国土资源局，恳请县局采取有力措施，制止违法行为；2011年5月24日、10月15日山阴县玉井国土资源中心所（同年5月6日、5月20日下达《责令停工》文书）对吴马营乡尖山、大洼在地质灾害项目区进行非法采煤活动行为报告县国土资源局，恳请县局采取有力措施，制止违法行为。
9.山阴县吴马营乡尖山、大洼治理区地质灾害进行治理的申报报告证实：2009年5月5日山阴县国土资源局就吴马营乡尖山、大洼治理区的地质灾害治理向朔州市国土资源局提出申请。
10.关于吴马营乡大洼、尖山复垦整理存在问题、违法开采浅煤层等报告证实：2009年到2011年山阴县国土资源局就该县吴马营乡尖山、大洼项目治理区内大量破坏耕地，私自挖煤、变相违法开采浅煤层向朔州市国土资源局、山阴县政府等机关进行报告。
11.山阴县机构编制委员会文件、山阴县政府办公室文件、山阴县政府关于土地管理联合执法制度通知、县国土局“一队七所”主要职责通知，执法考核制度、制止查处土地违法行为办法证实：2007年5月30日山阴县编办成立国土资源执法监察大队，隶属县国土资源局，并设立7个乡镇国土资源所，为县国土资源局派出机构.执法监察大队负责国土资源巡查保护，打击非法买卖土地、非法占用出让土地、非法改变土地用途以及破坏土地资源的行为，打击非法采煤、违法采矿及破坏矿产资源的行为。2008年3月1日山阴县政府制定联合执法制度，要求从严从快查处土地违法违规案件，加强部门沟通，形成执法合力。2008年2月16日山阴县国土局制定了国土所执法考核制度及发现、制止和查处土地违法行为办法。
12.山阴县国土资源局调整领导工作分工通知、局务会会议记录证实：2008年、2009年赵某主持山阴县国土局全面工作。2009年9月19日县国土局召开局务会，安排重点区域大洼、尖山派出人员盯守（刘某）。2014年10月29日开始赵某任总支书记，主持全局党务工作；王跃文主持全局全面工作。
13.会议纪要证实：2009年4月23日省市县三级国土资源局、吴马营乡政府召开会议，对群众反映该乡以地质灾害治理为名挖煤情况进行了核实，并要求工程停工、查扣设备等待上级有关指示；市县国土局、乡政府要对设备加强监管；核实开工是谁批准的；建议追究监管人员责任。
14.玉井国土资源中心所巡查报告、责令停止违法行为通知书、日常监督检查表证实：从2008年12月到2011年3月玉井国土资源中心所对在巡查中发现的吴马营乡大洼、尖山治理区有边出煤边施工情况向县国土局进行了报告，并从2009年2月到2011年4月先后多次下达责令停止违法行为通知书（2010年无），2009年3月到9月进行了日常检查。
15.工作纪要、机械清单证实：2009年10月14日，按照县委、县政府的安排部署，县国土局、吴马营乡政府、项目办，在检察院监督下，对尖山、大洼地质灾害治理区的工程机械设备进行了清单登记，并对所清点的机械设备进行录像，待国土资源局集中存放地点选定后，由乡政府与项目部协调，将车统一扣押封存。
16.朔州市国土规划测绘中心调查报告证实：截止2009年8月31日山阴县吴马营乡大洼、尖山等村土地损毁总面积152.24公顷，其中耕地48.1公顷、林地5.12公顷、农村道路3.03公顷，其他农用地6.89公顷、建设用地5.07公顷、未利用地84.03公顷。截止2011年10月5日山阴县吴马营乡大洼、尖山等村土地损毁总面积292.15公顷，其中耕地96.98公顷、林地16.31公顷、农村道路6.90公顷，其他农用地13.69公顷、建设用地14.83公顷、未利用地143.45公顷。截止2014年11月5日山阴县吴马营乡大洼、尖山等村土地损毁总面积298.97公顷，其中耕地100.17公顷、林地16.31公顷、农村道路7公顷，其他农用地14.13公顷、建设用地14.84公顷、未利用地146.54公顷。有49.32公顷损毁土地被复垦为耕地。
17.照片资料证实吴马营乡尖山、大洼治理项目现场情况。
二、证人证言。
1.证人何某的证言证实：2009年10月份分管执法监察工作前听说了大洼、尖山这个项目，分管后，其带领玉井国土所白某到尖山、大洼地质灾害治理区实地查看，当时工区保安不让进去，后联系吴马营派出所，在派出所配合下在三工区的山头上看到大约一百多台机械都停着，没有施工，回来后向赵某作了口头汇报，赵让查封机械，后在派出所配合下对工区内70多台挖机进行了查封，后让乡领导做工作，各工区机械陆续撤离现场。2009年12月县政府组织检察院、公安局、乡政府、国土局、物价局、纪委、煤运公司等部门，将治理区采出的煤予以没收，并由煤运公司负责运销煤，国土部门负责登记车数，并派员在煤站监督，至12月30日全部运完，从现场共运出6万零30吨煤。2010年国土所和执法队正常巡查，2010年8月份省国土资源厅下了一个文件又同意开工，10月份玉井国土所报告尖山.大洼又开始挖煤，其和赵某汇报后，赵说马上向政府报告，请示政府强制执行，报告后县政府有没有答复过国土局就不知道了，也向市国土局报告过，但是没有进行立案查处，好像也没有就尖山、大洼违法问题开会讨论过，他们时断时续进行，最后全面停工是在2011年10月份左右。
2.证人冯某的证言证实：其于2009年10月至2013年12月任山阴县国土局监察股股长，在其任监察股股长期间，全国已经开始了卫片执法检查，监察股主要负责到市局领取相关的图斑资料，然后向局长汇报，再按照局长的意见将图斑资料先送地籍股，由地籍股确定图斑所在的位置后，再将图斑分发给各国土所核查，国土所核查完毕后，局里召开会议进行讨论，确定处理意见后，由各国土所进行处罚。监察股负责收集、汇总相关的档案资料，并向市局报送相关的数据。同时监察股还负责在卫片执法检查信息系统中向市局报送相关资料，市局的执法支队要在卫片执法检查信息系统中审核，在审核完毕后再由市局向省厅报送。大洼、尖山地质灾害治理区共发现13个图斑，对这13个图斑进行实地核查，当时实地情况是有的土地被挖开了坑，有的已经见煤、有的被堆放了土石渣，并将核查情况向领导如实汇报，日常的行政执法行为监察股不参与。
3.证人毕某的证言证实：对土地违法案件，感觉拿不准的向局里局长、副局长汇报，有时在局里的会审会上提出来，局里讨论决定。其在担任古城国土所所长期间没有达到立案标准的土地违法案件，也没有参加过局里的大案子的会审会。
4.证人王某甲的证言证实：其不参加行政处罚案件讨论，大洼、尖山项目治理区矿产卫片执法检查其过去一次，是局长安排去的，其的任务是用GPS按照图斑标注的中心点坐标找到实际位置，后把位置参数告诉参与检查的其他人员，林某肯定在现场，主要是辖区所的所长。对大洼、尖山涉及的13个图斑全部进行了实地定位，执法检查结论如何做出不清楚。
5.证人王某乙的证言证实：赵某从2007年到2012年期间任山阴县国土局局长，立案程序是发现土地违法案件时，先向局长汇报，一般是局长主持开工作会，在工作会上，各所就自己辖区的违法案件向局里汇报，局长在会上一案一案过，在会上局长决定立案的案件，我们再回去填写《土地违法案件立案呈批表》，报分管副局长填字批准，副局长没啥权利，局长先决定立案，然后分管副局长就是签个字。
6.证人刘某的证言证实：案件发生时任山阴县国土资源局副局长，2008年到2009年分管执法监察工作，玉井国土所白某和执法大队康某多次向其汇报尖山大洼违法占地，私挖滥采的事情，他们也给工区下发了停工通知书，其和赵某局长多次汇报此事，他只是说和县领导沟通再说，没有明确表态是否立案，所以队、所没有填写立案呈批表，其也没有督促他们填写。其去过违法占地现场，看到了占地面积不断扩大的事实，也看到了裸露的煤线和私挖的场存煤，肯定符合立案条件。但是局长赵某不表态，其也不愿意违反他的意愿，所以没有立案调查。
7.证人康某的证言证实：大洼尖山治理区违法占地、私挖滥采的行为符合立案条件，因为找不到当事人就一直没有立案。此事其向分管副局长刘某、局长赵某都做过汇报，刘某和赵某都说那是地质灾害治理项目，需要和县政府汇报，没有再做安排。
8.证人白某的供述证实：其于2007年7月到2011年5月任山阴县国土资源局玉井国土所副所长。大洼尖山治理区违法占地、私挖滥采的事情其向分管副局长刘某、局长赵某都做过汇报，刘某和赵某都说那是地质灾害治理项目，让其加强巡查，关注动态，除此之外没做过任何安排，也没有安排立案，是否立案应由局里研究决定。2009年5、6六月份，其发现工区开挖面积远超20亩，认识到这种行为已经涉嫌犯罪，没有采矿许可证也涉嫌非法采矿犯罪。
9.证人林某的证言证实：其于2011年5月至2014年11月任山阴县国土资源局玉井国土所所长，对尖山大洼非法占地、非法采矿行为向分管副局长何某作了汇报，何局长说是县乡两级的重点工程，咱们管不了，领导没有明确表态，也没有批示立案，又加上无法现场勘查实际占地面积，最终也没立案，从法定违法案件立案查处程序来讲，没有做到认真履行职责。
三、被告人供述和辩解。被告人赵某的供述证实：其从2007年2月到2012年2月任山阴县国土局局长，主持国土局全面工作。国土局的主要职责是管理土地、矿产资源和测绘三大块内容。土地管理包括土地使用的报送待批、供应土地、补充耕地，使用土地监管和查处违法占地；矿产资源管理包括矿政管理和对私挖滥采的参与打击。2007年7月到2011年4月玉井国土所所长为白某，后为林某。吴马营乡上报大洼、尖山地质灾害治理项目由谁具体承办记不清楚，但是其肯定同意申报这个项目。项目审批后其对治理的面积和位置了解过，但是没了解治理方式。山阴县农村地质灾害治理办公室领导组办公室设在县国土局，2008年调整其为办公室主任。批准的大洼、尖山耕地恢复亩数为60亩。2009年1月份开始施工，后来复垦超出了范围，2009年4月份其接到白某和刘某的报告，说治理区已经见煤，但是面积不大，后来局里多次下达责令停止违法行为通知书.其去过两次治理区，第一次去时开挖面积不是很大，已经能看见煤，第二次去的时候开挖面积与第一次相比已经很大了，存煤也很多。2009年9月28日局里测绘队专门就尖山、大洼旧村庄清理及恢复耕地或林地进行了勘测，该项目三个工区共破坏地表面积523.9亩，其中耕地163.9亩，未利用地320.4亩，工矿用地23.4亩，林地16.2田，共采煤约78100方。对存在的非法采煤及破坏土地资源行为，后经县政府统一联合执法，县国土局作为牵头单位，于2009年11月到2010年元月组织没收了6万多吨煤，查封扣押106台设备，在这段时间内几个工区基本停工。2011年开始县政府以消除安全隐患为目标对治理区继续开工。对工区的拒不停止违法开采行为，局里展开过立案调查，因找不到当事人，文书无法送达，最终没有立案，也没有调查结论。对非法采矿及破坏耕地的行为应该向公安机关移送而未移送，也未和县公安局沟通过。市局和市政府打击私挖滥采的文件精神也传达了，但尖山、大洼村私挖滥采的行为没有制止住，且破坏面积不断扩大，每年都在增加，私挖槛采的行为断断续续一直存在。对该项目监管职责的履行不是很到位，山阴县国土局和其都有责任。
四、鉴定意见。1.山西省矿业司法鉴定中心司法鉴定意见书证实：截止到2015年8月31日山阴县尖山-
大洼地质灾害治理区煤炭资源动用量为126.2万吨。2.山西省煤炭地质物探测绘院报告证实：截止到2015年10月，山阴县吴马营乡大洼、尖山等地质灾害治理总涉及土地面积为4054.14百，其中未破坏面积482.36亩，损毁面积1983.67亩，压占面积933.69亩，已复垦土地654.42亩。3.朔州市国土资源局耕地破坏鉴定委员会耕地破坏鉴定书证实：山阴县吴马营乡尖山、大洼等村有1153.1亩耕地遭到破坏。
五、视听资料。光盘6张证实对被告人赵某讯问时的同步录音录像情况。
以上证据，经当庭宣读、质证、认证，本院予以确认。
辩护人当庭向法庭提供书证：1.山西省地质灾害防治设计研究院《山阴县地质灾害治理工程项目可行性研究报告》，证明：山阴县农村地质灾害治理项目包括三大项工程内容即避让搬迁项目、新水源项目和地质灾害治理项目。2.2009年11月24日山阴县国土局下达的行政处罚决定书、2009年12月17日山阴县人民政府（2009）第17期县长办公会议纪要、尖山罚没煤汇总表、收缴煤炭运输单据，证明：根据山阴县人民政府安排部署，山阴县国土资源局下达行政处罚决定，决定对吴马营乡尖山、大洼地质灾害治理项目在施工过程中采出的煤予以没收，销煤款全部上缴县财政，不需要申请法院强制执行。3.山阴县人民政府办公室下发的《关于吴马营乡尖山大洼治理隐患浅层煤税费征缴的通知》，证明：山阴县政府通知县国地税局，对吴马营乡尖山大洼在治理隐患过程中，清理出一些浅层煤，且煤质差，销售价格偏低。按照县政府十二届二十五次政府常务会议精神，销售所得用于改善生态、保障民生。关于辩护人提供上述证据，综合评定为：根据晋农发灾治办（2008）7号山西省农村地质灾害治理工程领导组办公室文件、朔农灾治发（2008）3号朔州市农村地质灾害治理工程领导组文件证实2008年度山阴县农村地质灾害治理工程的明细情况，其中吴马营乡大洼尖山治理区未涉及地质灾害治理项目；在案证据中，山阴县人民政府以山政发（2010）33号文件向省国土资源厅发文请示：县政府拟统一组织，在不增加上级投资的情况下，扩大地质灾害治理复垦范围，在治理过程中，对不可避免挖出的浅层煤，严格执行有关政策，收取资源价款和相关税费后销售，其所得用于解决避让搬迁缺口资金。后于2010年8月16日晋国土资函（2010）463号山西省国土资源厅复函如下：让山阴县人民政府尽快按要求完成晋农灾办（2008）7号批复的有关任务，不得借地质灾害治理名义开采矿产资源。上述证据与辩护人提供的2、3证据，足以证实山阴县吴马营乡尖山、大洼地质灾害治理区存在擅自扩大治理面积、私挖滥采行为。
本院认为，被告人赵某身为山阴县国土资源局局长，未能认真履行监管职责，对监管区域内的山阴县吴马营乡大洼、尖山地质灾害治理区存在破坏土地、非法采煤的违法行为未及时有效予以制止，造成吴马营乡大洼、尖山大量土地毁损、国家资源破坏的严重后果，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。对于被告人赵某提出不构成玩忽职守罪的辩解及辩护人提出无罪的辩护意见，经查，被告人赵某作为山阴县国土资源局局长，对辖区内的土地和矿产资源负有监管职责，但其怠于履行职责，对吴马营乡政府组织实施地质灾害治理行为监管不力，对前期的擅自扩大治理面积，非法处分国家资源行为未有效制止，对后期的私挖滥采行为未依法查处，对造成的后果应承担相应责任，应以玩忽职守罪定罪处罚，故对该辩解及辩护意见不予支持。综合考虑被告人赵某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：
被告人赵某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向朔州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 王静波
代理审判员 李 敏
人民陪审员 高 瑜
二〇一五年十二月十九日
书 记 员 王学良