河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行终167号
上诉人（一审第三人王稳当），男，1953年7月4日出生，汉族，住上蔡县。
委托代理人范大平，女，1951年12月26日出生，汉族，住上蔡县。
委托代理人李文慧，河南博建律师事务所律师。
被上诉人（一审原告）谷卫星，男，1974年9月19日出生，汉族，住上蔡县。
委托代理人王蔡玲，河南博建律师事务所律师。
原审被告上蔡县人民政府。住所地：上蔡县蔡都镇。
法定代表人李卫明，县长。
委托代理人翟高启，上蔡县国土资源局工作人员。
上诉人王稳当因土地行政登记一案，不服西平县人民法院（2017）豫1721行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。上诉人王稳当的委托代理人范大平、李文慧，被上诉人谷卫星及其委托代理人王蔡玲，原审被告上蔡县人民政府的委托代理人翟高启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上蔡县人民政府2014年4月22日为王稳当颁发上国用（2014）2620185号《国有土地使用证》。载明：东至过道，西至过道，南至李新国，北至谷卫星。
一审法院经审理查明，第三人王稳当与其父王纪德（又名王纪得）等共同拥有位于上蔡县蔡都镇新兴二路房地产一处，其中土地使用权面积为132.67平方米；该土地上原有土木结构房屋四间，东屋一间，西屋一间，总建筑面积88.82平方米，该房屋使用权人为王纪德，共有权人有王稳当、范大平、王自荣、王自会。2010年1月27日上蔡县人民政府为王纪德颁发了上国用（2010）第2620179号国有土地使用证，该证记载土地使用权人为王纪德。2010年3月23日原告谷卫星与王纪德签订土地使用权转让协议，王纪德将上国用（2010）第2620179号土地使用证项下宗地有偿转让给原告谷卫星。第三人王稳当等人得知后，于2010年7月6日向上蔡县人民法院提起民事诉讼，请求确认原告谷卫星与王纪德所签订的协议为无效协议。上蔡县人民法院于2010年11月18日作出（2010）上民二初字第144号民事判决书，判决驳回了王稳当等人的诉讼请求。王稳当等人不服上诉至驻马店市中级人民法院，该院于2011年6月28日作出（2011）驻民二终字第119号民事裁定书，该裁定书以事实不清为由，撤销上蔡县人民法院（2010）上民二初字第144号民事判决书，发回上蔡县人民法院重审。上蔡县人民法院于2012年7月3日作出（2012）上民二初字第98号民事判决书，判决：确认谷卫星与王纪德签订的土地使用权转让协议无效。原告谷卫星不服上诉至驻马店市中级人民法院，该院于2013年5月15日作出（2012）驻民一终字第368号民事判决书，判决驳回了谷卫星的上诉，维持原判。谷卫星仍然不服申请再审，驻马店市中级人民法院于2013年12月6日作出（2013）驻民申字第00123号民事裁定书，裁定驳回了谷卫星的再申申请。王纪德于2010年8月23日去世，王纪德之妻李秀兰（王稳当继母）于2010年9月2日在上蔡县公证处立遗嘱：“将所继承王纪德上国用（2010）第2620179号国有土地使用证应得的份额无偿赠与原告”。上蔡县公证处作出（2010）上证民字第443号公证书对该遗嘱予以公证。2011年2月18日李秀兰病故。第三人王稳当在2013年11月申请继承土地使用权办理土地使用证。2014年4月3日上蔡县人民政府作出上政土（2014）46号《关于公告废止建设路居委会西大街南侧王纪得上国用（2010）第2620179号国有土地使用证的批复》：同意公告废止王纪德上国用（2010）第2620179号土地使用证。上蔡县国土资源局于2014年2月8日按照该批复张贴出公告。被告并于2014年4月22日给第三人王稳当颁发了上国用（2014）2620185号土地使用证。
一审法院另查明，2014年2月份原告谷卫星向上蔡县人民法院提起民事诉讼，请求确认李秀兰的遗嘱赠与上国用（2010）2620179号国有土地使用权成立。上蔡县人民法院于2014年5月份作出（2014）上民一初字第43号民事判决书。判决：确认（2010）上政民字第443号公证书所作出的公证遗嘱有效。本案第三人王稳当对该判决不服上诉至驻马店市中级人民法院，该院以事实不清为由于2014年10月23日作出（2014）驻民一终字第00369号民事裁定书，裁定：撤销上蔡县人民法院（2014）上民一初字第43号民事判决书；二、发回上蔡县人民法院重审。2016年6月7日原告谷卫星对该案申请撤诉，上蔡县人民法院于2016年6月7日作出（2014）上民一初字第1918号民事裁定书：准许谷卫星撤回起诉。2016年10月份原告谷卫星再次以“请求确认李秀兰遗嘱赠与上国用（2010）第2620179号国有土地使用权成立”为由，向上蔡县人民法院提起民事诉讼。该案当下尚未有裁判结果。
一审法院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告谷卫星请求撤销的上国用（2014）2620185号国有土地使用证项下宗地，原登记使用权人为王纪德，原告谷卫星与王纪德签订有土地转让协议，按协议王纪德将涉案宗地转让给原告谷卫星，同时，王纪德去世后，王纪德之妻李秀兰订立公证遗嘱，愿将继承王纪德遗产份额赠与谷卫星，其中包含涉诉宗地部分使用权，因此，被告上蔡县人民政府给第三人王稳当颁发上国用（2014）2620185号国有土地使用证的行政行为与原告谷卫星有利害关系，原告谷卫星具备诉讼主体资格。二、《中华人民共和国土地管理法》第十六条第四款规定：在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《土地登记办法》第十八条第一款规定：有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；……。本案中，原告谷卫星与王纪德签订的土地使用权出让协议虽然被人民法院已发生法律效力的裁判文书确认无效，但李秀兰作为王纪德的配偶对其遗产享有继承权。在李秀兰没有放弃继承权的情况下订立公证遗嘱，愿“将所继承王纪德上国用（2010）第2620179号国有土地使用证应得的份额无偿赠与原告谷卫星”。该遗嘱原告谷卫星已向上蔡县人民法院提起民事诉讼，请求确认公证遗嘱的效力，该民事诉讼尚未有裁判结论，因此，原告谷卫星能否根据李秀兰订立的遗嘱取得争议宗地使用权，应取得的份额为多少尚未最后确定，该宗土地使用权仍然存在有争议。被告上蔡县人民政府在土地权属争议没有完全解决的情况下为第三人王稳当颁发上国用（2014）第2620185号土地使用证，属事实不清，证据不足，并违反了上述法律规定。原告谷卫星请求撤销理由正当，本院予以支持。依照《土地登记办法》第十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告上蔡县人民政府于2014年4月22日为第三人王稳当颁发的上国用（2014）第2620185号国有土地使用证。
上诉人王稳当上诉称，一审判决认定事实及适用法律错误。请求撤销（2017）豫1721行初14号行政判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求，上诉费由被上诉人承担。
被上诉人谷卫星答辩称，一审判决认定书涉诉土地存在权属争议事实清楚，适用法律正确。请求对本案涉及民事争议一并审理，请求驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2014年2月份被上诉人谷卫星向上蔡县人民法院提起民事诉讼，请求确认李秀兰的遗嘱赠与上国用（2010）2620179号国有土地使用权成立。上蔡县人民法院于2014年5月份作出（2014）上民一初字第43号民事判决书。在被上诉人谷卫星已向上蔡县人民法院提起民事诉讼，请求确认公证遗嘱的效力，该民事诉讼尚未有裁判结论情况下，上蔡县人民政府于2014年4月22日给上诉人王稳当颁发了上国用（2014）2620185号土地使用证。根据《土地登记办法》第十八条第一款规定：有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；……。原审被告上蔡县人民政府在土地权属争议没有完全解决的情况下为第三人王稳当颁发上国用（2014）第2620185号土地使用证，属事实不清，证据不足。一审法院判决正确，本院予以维持。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
诉讼费50元，由上诉人王稳当负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘 战
审判员 于发安
审判员 程海龙
二〇一七年七月二十五日
书记员 郑晓帅