广东省广州市荔湾区人民法院
行 政 判 决 书
(2014)穗荔法行初字第122号
原告：刘*，身份证住址广州市荔湾区。
委托代理人：钟**，身份证住址广州市荔湾区。
被告：广州市荔湾区综合行政执法局，住所地广州市荔湾区。
法定代表人：顾**，该局局长。
委托代理人：谭**、李**，该局工作人员。
原告刘*诉被告广州市荔湾区综合行政执法局违法建设行政处理一案，本院于2014年10月23日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘*及其委托代理人钟**，被告广州市荔湾区综合行政执法局（以下简称荔湾区综合行政执法局）的委托代理人谭**、李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘*诉称：刘*于2005年2月5日取得广州市荔湾区珠玑路贤**号房屋的二分之一产权，该屋为砖木结构二层，北段标注为C2。荔湾区综合行政执法局认定该房屋北段维修前高度为4.3米不符合事实，按照建筑规范在仅4.3米高度下是不能成立两层有效面积的。荔湾区综合行政执法局确定该房屋北段修葺前高度的依据是对熊**和荔湾区珠玑路**号住户陈某的调查，上述证据都不能成立。熊某是房屋共有人梁某的儿子，曾因家庭纠纷与梁某及兄弟姐妹对簿公堂后迁怒于刘*，又因故意毁坏财物被刑事拘留，不是守法公民，其证言不客观也不真实，不能采信。**号房屋与11号房屋都是两层，都一样高，要不**号房屋是违法建设，要不陈某的陈述不实。刘*的原产权是二层，修缮后也是二层高度仅���4.7米加上女儿墙合计5.7米，没有超出任何建筑规范高度，女儿墙不计入房屋的建筑高度。荔湾区综合行政执法局作出的违法建设行政处理决定主要证据不足，特此起诉，请求：1.撤销荔湾区综合行政执法局于2014年6月24日作出的荔综违建处字[2014]第5号《违法建设处理决定书》，判令荔湾区综合行政执法局重作；2.本案诉讼费用由荔湾区综合行政执法局承担。
被告荔湾区综合行政执法局辩称：根据《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》第二条第（十五）项规定，荔湾区综合行政执法局具有对未取得建设工程规划许可证进行建设的行为进行查处的职能。广州市荔湾区珠玑路**号房屋原为二层砖木结构、金字塔屋顶，屋顶檐口（最低点）高度为4.3米，由刘*、梁某各占二分之一产权。2013年4月，刘*根据危险房屋限期治理通知要求对上述房屋进行维修，由砖木结构改为框架结构，金字塔屋顶改为平某5.7米。根据《关于取消原状维修工程规划审批的补充通知》（穗规〔2009〕1718号）有关规定，对于坡屋顶改为平屋顶而超过檐口高度的应办理规划报建手续。刘*未经规划许可，在第二层楼面加建梯屋面积3.813米，在第二层楼面加建女儿墙高1米，将房屋北段整体增高1.4米，已构成违法建设，属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的违法建设。荔湾区综合行政执法局对刘*作出拆除上述加建梯屋、女儿墙及房屋北段增高的建筑物的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，主体适格，程序合法，请求驳回原告刘*的诉讼请求。
经审理查明：广州市荔湾区珠玑路**号房屋原为二层砖木结构，建筑面积117.74平方米，金字塔屋顶，房屋北段坡屋顶檐口高度为4.3米。该房屋产权人为刘*、梁某，各占有房屋二分之一份额。2013年4月，刘*对上述房屋北段（约占房屋二分之一部分）进行维修，由砖木结构改为框架结构，将原坡屋顶改建为高度5.7米的平屋顶，在建筑物第二层楼面加建一间面积3.813平方米的梯屋及高度为1米的女儿墙。刘*的上述建设行为未取得建设工程规划许可证。201４年6月24日，荔湾区综合行政执法局向刘*送达荔综违建处字[2014]第5号《违法建设行政处理决定书》，查明：广州市荔湾区珠玑路**号房屋原为二层、砖木结构、金字塔屋顶，屋顶檐口（最低点）高度为4.3米，由刘*、梁某各占二分之一产权。2013年4月，当事人刘*根据《危险房屋限期治理通知书》(荔房危通字(2012)第184号)要求，对上述房屋北段（约占房屋1/2）进行维修，由砖木结构改为框架结构，由金字塔屋顶改为平顶（高5.7米）。但当事人未经规划许可，在第二层楼面加建梯屋面积3.813平方米，在第二层楼面加建女儿墙高度为1米，将房屋北段整体增高了1.4米。上述建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，已构成违法建设；依据《广州市关于贯彻实施<城乡规划法>的意见》第三条第（五）款第2项第（4）目的规定，上述违法建设属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定决定当事人自接到决定书之日起10日内，自行无条件拆除上述加建的梯屋、女儿墙及房屋北段增高1.4米的建筑物，整饰现场。2014年8月11日，刘*向广州市荔湾区人民政府申请行政复议。2014年9月30日，广州市荔湾区人民政府作出荔湾府行复[2014]27号行政复议决定，决定维持被告作出的荔综违建处字[2014]第5号违法建设行政处理决定。
以上事实，有房地产权证、询问通知书、责令限期改正通知书、检查笔录、调查���录、违法建设行政处理告知书、照片、违法建设行政处理决定书、行政复议决定书、送达回证及开庭笔录等证据予以证实。
本院认为：根据《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执法工作的公告》（粤府函〔2013〕103号）第二条第一款第（十五）项的规定，被告具有对违法建设行为进行查处的行政职能。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《广州市关于贯彻实施<城乡规划法>的意见》第三条第（五）款第2项第（4）目规定：“除上述情形以外的违法建设，为无法采取改正措施消除对规划实施的影响的违法建设。无法采取改正措施消除影响的违法建设以及违法临时建设，由城管综合执法部门限期拆除，不能拆除的没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10%以下的罚款。”本案中，刘*在将原二层金字塔屋顶的房屋修建为二层平屋顶的房屋时，未取得建设工程规划许可证，在第二层楼面加建梯屋和女儿墙，且建设的平屋顶房屋建筑高度超过房屋原有坡屋顶檐口高度1.4米，已构成违法建设。荔湾区综合行政执法局根据上述规定作出拆除违法建设的决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。荔湾区综合行政执法局提供的检查笔录、调查笔录、照片等证据合法，足以证明广州市荔湾区珠玑路**号房屋原金字塔屋顶檐口高度为4.3米。刘*主张熊某和陈某的陈述不真实的证据不足，本院不予采信。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告刘*的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘*负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州市中级人民法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄海丹
人民陪审员 吴穗娇
人民陪审员 黄绮玲
二〇一四年十二月十二日
书 记 员 刘炳礼