辽宁省灯塔市人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽1081行初58号
原告朱艳玲。
被告辽阳市公安局白塔公安分局。
法定代表人李峰，系该局局长。
委托代理人张玉宏，系该局工作人员。
委托代理人李民伟，系该局工作人员。
被告辽阳市公安局。
负责人付常宏，系该局局长。
委托代理人沈琳，系该局工作人员。
第三人徐秋莉。
原告朱艳玲不服被告辽阳市公安局白塔公安分局行政处罚决定及被告辽阳市公安局行政复议决定一案，于2018年5月31日向本院提起行政诉讼。本院于2018年6月1日受理后，分别向被告辽阳市公安局白塔公安分局、被告辽阳市公安局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告朱艳玲、被告辽阳市公安局白塔公安分局的委托代理人张玉宏、李民伟、被告辽阳市公安局的委托代理人沈琳、第三人徐秋莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告辽阳市公安局白塔公安分局于2017年12月7日作出辽公白（治）行罚决字[2017]670号行政处罚决定书，其内容为：2017年9月29日10时09分，接110指令：在辽阳市白塔区菜市社区襄平贸易城三楼发生治安事件，接警后，我所民警温志强和吴东琦立即出警，于2017年9月29日10时14分到达现场。经查，2017年9月29日9时50分左右，在辽阳市白塔区菜市社区襄平贸易城三楼，朱艳玲和徐秋莉因琐事发生纠纷，后双方相互厮打在一起，徐秋莉将朱艳玲左脸部和双手处抓伤。以上事实有询问笔录、视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定给予徐秋莉拘留八日并罚款三百元的行政处罚。原告朱艳玲不服，向被告辽阳市公安局申请行政复议。被告辽阳市公安局于2018年5月7日作出辽市公复字[2018]第9号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2017]670、671号行政处罚决定。
原告朱艳玲诉称，一、被告白塔分局认定事实证据不清，处罚决定证据不足。原告在辽阳市襄平贸易城三楼经营个体服装生意，原告的店铺与第三人徐秋莉经营的店铺相邻。因经营的商品相仿，徐秋莉不让原告卖，为此产生矛盾，在2016年初就所卖商品之事将原告殴打一次，后在邻居商户劝解下不了了之。2017年9月29日，徐秋莉再次以经营的商品相仿为由，在原告店铺旁进行挑衅谩骂，并将原告店铺外挂的商品掀翻乱扔，开始原告一直忍让，后来原告和徐秋莉理论，因言语不和，徐秋莉上前对原告进行殴打，期间，在徐秋莉对原告殴打时，她的朋友把原告抱住，故意拉偏架，致使原告的面部和手部多处破皮出血性外伤。原告被徐秋莉殴打后住院治疗达一个多月，因精神受到强烈刺激，导致精神失常，后转入辽阳市第四人民医院治疗出院，共花销医疗费一万三千余元。出院后，武圣派出所在对该案调解处理过程中，徐秋莉态度蛮横，声称不赔偿原告一分钱。上述事实，被告白塔分局未如实全面调查取证，偏听偏信，且依据有限的摄像画面，就作出处罚决定，原告认为白塔分局认定事实证据不清，确认处罚决定证据不足。二、被告白塔分局、辽阳市公安局在对本案行政处罚上显失公平。原告没有殴打他人的主观故意。徐秋莉对原告进行殴打，因徐秋莉体质较壮，原告体质较弱，原告只有被动推挡。原告认为被动进行推挡是出于本能的正当防卫，即使治安案件中没有正当防卫的情形，亦应按照《中华人民共和国治安处罚法》规定的“行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的”予以从轻或减轻处罚；违法行为轻微，没有造成危害后果的，不予行政处罚。为此，原告认为白塔分局作出的行政处罚决定显失公正。三、被告白塔分局应对徐秋莉及其他违法行为人依法一并予以行政处罚。在徐秋莉对原告殴打期间，徐秋莉身边的朋友上前以拉架为名，把原告抱住，故意拉偏架，随后任由徐秋莉对原告进行殴打，致使原告的面部和手部多处破皮出血性外伤。对此，原告请求法院按照《治安处罚法》第四十三条第二款第一项之规定，判定以结伙殴打他人对徐秋莉及他人依法一并予以行政处罚。综上所述，被告白塔公安分局作出的行政处罚决定及被告辽阳市公安局作出的行政复议决定认定的事实不清、证据不足，行政处罚决定显失公平，同时应对第三人徐秋莉及其他违法行为人依法一并予以行政处罚。现请求：一、撤销辽阳市公安局白塔分局作出的辽公白（治）行罚决字[2017]670号行政处罚决定；二、撤销辽阳市公安局作出的辽市公复字[2018]第9号行政复议决定书中维持辽公白（治）行罚决字[2017]670号行政处罚决定部分；三、本案诉讼费由被告承担。原告未提供证据。
被告辽阳市公安局白塔公安分局辩称，原告称被告白塔公安分局认定事实证据不清，处罚决定证据不足。我局认为，原告的说法是错误的。案件发生后，经办案民警调查，依据证人证言和现场录像及双方病历等证据，认定朱艳玲和徐秋莉因经营服装生意发生争吵，后朱艳玲与徐秋莉双方相互厮打的事实确实存在。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对徐秋莉作出行政拘留八日，罚款300元的处罚；对朱艳玲作出行政拘留五日，罚款200元的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。二、原告称被告白塔公安分局在对本案行政处罚上显失公平。我局认为，原告的说法没有事实及法律依据。案件发生后，经我局调查，认定朱艳玲与徐秋莉侵害对方的事实确实存在，我局在查清案件事实后，根据双方的行为和受伤的情况，在自由裁量权范围内，对朱艳玲与徐秋莉做出的行政处罚事实清楚，适用法律正确，处罚适当。三、原告称被告白塔公安分局应对徐秋莉及其他违法行为人一并予以处罚。我局认为，原告的说法没有事实依据。原告所说的对其他人一并处罚的说法，没有证据支撑。现有证据不能证明其他人员有参与殴打原告的违法行为。综上所述，我局对第三人徐秋莉作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原告诉讼无理，请求法院驳回起诉，依法维持我局的处罚决定。
被告辽阳市公安局白塔公安分局向本院提供作出行政行为的证据如下：1、原告朱艳玲询问笔录，证明案件现场情况；2、第三人徐秋莉询问笔录，证明案件现场情况；3、李红询问笔录，证明案件现场情况；4、张霞询问笔录，证明案件现场情况；5、案发监控视频资料光盘一份（当庭播放），证明案件现场情况；6、朱艳玲（辽阳市五院、辽阳市四院）及徐秋莉（辽阳市二院）的病历，证明本案当事人的伤情情况；7、朱艳玲、徐秋莉、李红、张霞户籍证明，证明本案当事人及证人的身份信息。
提供受案登记表、受案回执、通（告）知记录、告知笔录、电话查询记录、行政处罚决定书及送达回证、暂缓行政拘留决定书，证明程序合法。
被告辽阳市公安局辩称，一、原告的违法行为客观存在，有相关证据充分证明。2017年9月29日10时，在襄平贸易城三楼的两名业主，朱艳玲与徐秋莉因为卖衣服的事情发生口角，双方相互辱骂对方，之后相互厮打在一起。以上事实有朱艳玲、徐秋莉以及卷内两名证人李红、张霞证实。二、被告作出的行政复议决定程序合法。我局于2018年2月6日收到原告的复议申请书，经初步审查和领导审批后受理立案，要求被告白塔分局提交答复意见，同时调取了原始案卷及相关审批材料。经过阅卷、审核答复书等法定程序后，经行政复议机关负责人审批，我局于2018年5月7日作出维持白塔分局行政行为的行政复议决定，并依法向原告送达行政复议决定书。三、被告作出的行政复议决定适用法律准确。综上，我局在认真审核相关证据材料的基础上，认为白塔分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，依法作出的行政复议决定是正确的。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告辽阳市公安局提供提交立案登记表、行政复议答复通知书、行政复议答复书、延长行政复议期限通知书、行政复议决定书及送达回证，证明复议程序合法。
第三人徐秋莉述称，被告白塔公安分局对我处罚过重，我与原告的违法行为均是相同的，应该作出同样的处罚。第三人提供证据如下：照片五张（徐秋莉于2017年9月29日自行用手机拍摄），证明伤情情况。
在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1、5、7均无异议；对证据2有异议，徐秋莉先到我店中，破坏我店内摆放的衣服及模特，我没有拽徐秋莉的头发，是徐秋莉先动手殴打我的；对证据3有异议，是徐秋莉先动手殴打我的，李红和徐秋莉是一伙的；对证据4有异议，我没有殴打徐秋莉，是徐秋莉先殴打我的，张霞与徐秋莉是一伙的；对证据6有异议，徐秋莉没有住院。
对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的证明程序合法的证据及被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据均无异议。
对第三人徐秋莉提供的证据有异议，不能证明是徐秋莉受的伤。
第三人徐秋莉对被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1-7、证明程序合法的证据及被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据均无异议。
被告辽阳市公安局白塔公安分局及辽阳市公安局对第三人徐秋莉提供的证据均无异议。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局白塔公安分局提供的作出行政行为的证据1-7、证明程序合法的证据、被告辽阳市公安局提供的证明复议程序合法的证据，均符合证据的关联性、真实性、合法性特征，本院对其效力予以认定。第三人徐秋莉提供的证据可以证明第三人的伤情情况。
经审理查明，2017年9月29日10时09分，被告辽阳市公安局白塔公安分局下属的武圣派出所接110指令：在辽阳市白塔区菜市社区襄平贸易城三楼发生治安事件，同日受理该案。2017年12月7日，被告辽阳市公安局白塔公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出辽公白（治）行罚决字[2017]670号行政处罚决定书，决定对第三人徐秋莉作出拘留八日并罚款三百元的行政处罚（拘留及罚款均未执行）。并于2017年12月8日送达给原告。原告不服，向被告辽阳市公安局申请复议，辽阳市公安局于2018年5月7日作出辽市公复字[2018]第9号行政复议决定书，维持辽阳市公安局白塔公安分局作出的辽公白（治）行罚决字[2017]670、671号行政处罚决定。并于2018年5月21日送达给原告。原告不服，诉至本院。
本院认为，本案中，被告辽阳市公安局白塔公安分局认定第三人徐秋莉将原告朱艳玲左脸部和双手处抓伤的证据有朱艳玲、徐秋莉及证人张霞、李红的询问笔录、视频资料、朱艳玲的门诊病历，但上述证据仅能证明徐秋莉将朱艳玲颜面部及左手抓伤。故被告认定案件事实的主要证据不足，被告作出的辽公白（治）行罚决字[2017]670号行政处罚决定书应予撤销。被告辽阳市公安局作出的行政复议决定程序合法，但结论错误，依法应予撤销。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告辽阳市公安局白塔公安分局于2017年12月7日作出辽公白（治）行罚决字[2017]670号行政处罚决定书；
二、撤销被告辽阳市公安局于2018年5月7日作出辽市公复字[2018]第9号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告辽阳市公安局白塔公安分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。
审 判 长 高尚萍
审 判 员 曹 静
人民陪审员 任胜男
二〇一八年七月二十日
书 记 员 李麟江