山东省青州市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁0781行初8号
原告于某某。
委托代理人钟艳君，山东潍青律师事务所律师。
委托代理人秦某某，系于某某之夫。
被告青州市公安局，地址：青州市范公亭东路。
法定代表人罗相贤，局长。
委托代理人张玲玲，青州市公安局法制大队，民警。
委托代理人杨玉坤，青州市公安局谭坊派出所，民警。
被告青州市人民政府，地址：青州市范公亭西路1601号。
法定代表人杨晓辉，市长。
委托代理人孟国伟，男，青州市法制局工作人员。
第三人齐某某。
原告于某某诉被告青州市公安局、青州市人民政府治安行政处罚一案，于2016年1月19日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭进行了审理。原告于某某及其委托代理人钟艳君、秦某某，被告青州市公安局委托代理人张玲玲、杨玉坤，被告青州市人民政府委托代理人孟国伟，第三人齐某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月22日，被告青州市公安局作出青（谭）行罚决字（2015）00032号行政处罚决定书，决定给予于某某行政拘留五日的行政处罚。
被告青州市公安局于举证期限内向本院提交了下列证据：
一、事实证据
1、于某某的询问笔录；2、张某某的询问笔录；3、齐某某的询问笔录；4、秦某某的询问笔录；5、刘某某的询问笔录；6、于某某的辨认笔录（二份）；7、于某某的法医鉴定；8、齐某某的法医鉴定；9、治安案件调解笔录；10、终止调解协议书；11、监控录像。
二、程序证据
1、受案登记表；2、受案回执；3、调查取证通知书（王推官敬老院）；4、调查取证通知书（刘某某）；5、调查取证通知书（刘某）；6、传唤审批表（张某某）；7、传唤审批表（齐某某）；8、传唤证（张某某）；9、传唤证（齐某某）；10、延长办案期限审批表；11、公安行政处罚告知笔录（齐某某）；12、公安行政处罚告知笔录（张某某）；13、公安行政处罚告知笔录（于某某）；14、行政处理审批表（齐某某）；15、行政处理审批表（张某某）；16、行政处理审批表（于某某）；17、公安行政处罚决定书（齐某某）；18、公安行政处罚决定书（张某某）；19、公安行政处罚决定书（于某某）；20、行政拘留执行回执（齐某某）；21、行政拘留执行回执（张某某）；22、行政拘留执行回执（于某某）。
被告青州市人民政府在答辩期内提交如下证据：
1、行政复议申请书；2、行政复议申请立案审批表；3、提出答复通知书及送达回证；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证。
原告诉称，2015年4月21日（农历三月初三）同村村民秦某某在未告知原告的情况下，将原告在胡同里栽种的两棵白杨树破坏，其中一棵被割断，一棵破坏了树梢。原告发现后，立即向谭坊派出所报警处理，但派出所人员出警后，解释未打架不管。而秦某某又于2015年5月18日14时20分许，为了自己出入方便，又在此胡同内垒上楼梯及约5米左右的墙，致使原告及此胡同内其他住户及车辆无法出入，原告发现后要制止时，秦某某伙同妻子张某某，并雇佣了齐某某、陈某某等人拳打脚踢，群殴原告，原告已无还手之力，原告想掏手机报警，他们几人又继续追打原告。在原告往外逃时，陈某某踹了原告一脚，致原告当场晕倒在地，后邻居立即报警，直到谭坊派出所的民警及时赶到，才将原告送往医院。在派出所出警后，原告已指认打人者是齐某某，当时齐某某没有一点伤，还继续给秦某某家扒墙干活，丝毫没有受伤的痛苦样子。在原告被送往医院救治1小时后，打人的齐某某才被120救护车接走，在这1小时内，他继续干活，他的轻微伤不是原告造成的。在派出所出警后，反而先对打人的齐某某用相机拍照取证，原告已提供给派出所事发当时的监控录像，而派出所置之不理，原告多次要求派出所处理此纠纷，在发生打人事件8天后，才给原告录了笔录，让原告去做伤情鉴定。很明显原告在此时间中系受害人，被告青州市公安局谭坊派出所故意偏袒秦某某及打人者，他们在长达6个月不给予处理解决的情况下，仅对打人者张某某、齐某某作出行政拘留七日的处罚过轻，其他打人者也未处罚。而2015年10月22日却对原告做出了青（谭）行罚决字[2015]00032号行政处罚决定书，给予原告行政拘留五日的处罚，强制原告查体，并强制拘留五日。原告不服该处罚决定，想被告青州市人民政府提出了行政复议，被告青州市人民政府于2016年1月4日做出了青复决字（2015）62号行政复议决定书，决定维持青（谭）行罚决字[2015]00032号行政处罚决定书。原告认为被告青州市公安局做出的青（谭）行罚决字[2015]00032号行政处罚决定书无事实依据、主要证据不足，违反法定程序、处罚错误，为此特诉至贵院，请求：1、确认被告青州市公安局拘留原告的行政行为认定事实错误、程序违法，处罚错误；2、撤销被告青州市公安局做出的青（谭）行罚字（2015）00032号行政处罚决定书；3、撤销被告青州市人民政府做出的青复决字（2015）62号行政复议决定书；4、诉讼费用由被告承担。
原告提交下列证据：
现场录像资料U盘一个。
被告青州市公安局辩称，一、做出公安行政处罚的事实和证据。2015年5月18日14时20分许，张某某、齐某某、陈某某与于某某双方发生争执后发生打架，致于某某、齐某某受伤。经法医鉴定，于某某、齐某某的伤情均构成轻微伤。以上事实有张某某的陈述与申辩、齐某某的陈述与申辩、于某某的陈述与申辩、齐某某的伤情鉴定意见、于某某的伤情鉴定意见、现场监控录像、证人证言等证据为证。二、本案程序合法、适用法律准确、处罚适当。青州市公安局谭坊派出所依法受理此案并迅速展开调查，后于2015年10月22日依法对于某某履行了告知程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，我局于2015年10月22日依法给予于某某行政拘留五日的处罚，后及时将处罚决定书复印件送达了于某某。我局对于某某行政拘留五日的处罚在法律规定的情节较轻的幅度内，处罚适当。三、本案中秦某某、张某某（系夫妻）二人购买了大推官村的初中（该学习已撤销）的大部分教室开了一个敬老院，该学校的剩余教室被大推官的村民购买，其中就有于某某（现其二儿子秦某甲居住）、刘某某（本案证人）两家购买后用来居住，后因秦某某用于居住的教室陈旧欲翻盖，其北邻刘某某不让，双方多次报警，最终在村委协调之下秦某某在旧房子原址上南移0.5米后翻盖。原先秦某某、刘某某、于某某出入均是从胡同向北走（往南不通），秦某某翻盖房子后，欲紧贴翻盖的房子后墙垒院墙，并在院墙上留了一个小门，将新建房子套入敬老院中。刘某某、于某某依然可以从北边出入，对其出入毫无影响。但刘某某、于某某阻止秦某某家施工，双方多次报警。后经多方调解，三方同意在秦某某新建房屋北墙南侧1米多的地方垒墙。因为敬老院的校门内地面高于胡同外约50厘米，所以秦某某需要垒几个台阶，并非于某某所说的楼梯。秦某某说的敬老院留校门的原因是从胡同向北走，出了胡同就是村里的卫生院，敬老院里的老人看病比较方便。于某某说的阻挡秦某某的敬老院施工的主要原因是她认为敬老院留一个小门是为了向外抬死尸，这只是一个借口，其真正的目的是想像刘某某那样逼迫秦某某在翻盖旧房子时也向南移，秦某某敬老院小门外的树墩头、烂水泥管子都是于某某的丈夫秦某某给堵上的，为此5月18日中午张某某还报过警。本案中所涉及的人员齐某某系秦某某雇佣的垒墙包工及施工人员，陈某某系张某某的侄女婿，处警时据他自己说是来给秦某某送瓜并留下来帮忙干活的。原告于某某所说的二棵白杨树虽然与本案无关，但也需要在此说明一下，这二棵白杨树在于某某家南邻幼儿园（租的秦某某的房子）的房屋的西山处，原告是大推官初中还未撤销时就种下的，并不是原告栽种的，不属于原告所有。原告于某某自称年老体弱，毫无还手之力，但在本案中她用砖头打的齐某某的伤情既有法医鉴定又有照片，其殴打行为在监控录像上也是看的清清楚楚的。本案的发生系原告于某某阻挡敬老院施工引起的，而且因为原告于某某的言语以及动作的挑衅行为导致了案件的扩大化，从视频上可以看出事件的发展基于原告于某某的一次次的挑衅，张某某、齐某某、陈某某的行为确实违法，但是于某某也难辞其咎，也是违法行为，因此青州市公安局在对原告于某某作出处罚前进行了充分的考虑，对原告于某某行政拘留五日的处罚非常适当。综上所述，于某某殴打他人案，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、处罚适当。
青州市人民政府辩称，一、答辩人青州市人民政府作出的青复决字[2015]62号行政复议决定书程序合法。答辩人于2015年11月21日收到原告于某某复议青州市公安局的行政复议申请书，并于11月23日立案审理，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定；11月23日答辩人制作《提出行政复议答复书》（青复答字[2015]62号）并送达青州市公安局。青州市公安局于12月2日向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定。答辩人青州市人民政府根据双方当事人提交的材料和证据依据，进行了认真审查，于2016年1月4日作出青复决字[2015]62号行政复议决定书。该复议决定书分别于2016年1月6日送达青州市公安局和原告。符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定。综上，答辩人青州市人民政府作出行政复议决定程序合法。二、答辩人做出的青复决字[2015]62号行政复议决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确。2015年5月18日14时许，在青州市谭坊镇大推官村，原告因为阻止邻居秦某某在共用的胡同里施工而与秦某某的妻子张某某等人发生争吵，原告与张某某、齐某某及陈某某双方发生争执并先后发生打架行为，经法医鉴定，齐某某的伤情构成轻微伤。2015年10月22日，青州市公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，做出青（谭）行罚决字[2015]00032号行政处罚决定书，给予原告行政处罚拘留五日的处罚。该行政处罚决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，做出青复决字[2015]62号行政复议决定书，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。综上，请求法院依法审查，驳回原告于某某的诉讼请求。
第三人述称，原告多次阻止我施工，被告青州市公安局对于某某作出的行政处罚正确。
经庭审质证，本院对本案证据作如下认定：
被告青州市公安局提交的1-11号事实证据和1-22号程序证据是在办案过程中客观形成的证据材料，经质证并经本院审查，上述证据内容真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。被告青州市人民政府提交的1-6号证据内容真实、合法，与本案相关联，认定为有效证据。原告提交的录像资料真实、合法与本案相关联，认定为有效证据。
经审理查明，2015年10月22日，被告青州市公安局作出青（谭）行罚决字（2015）00032号行政处罚决定书，查明：2015年5月18日14时20分许，张某某、齐某某、陈某某与于某某双方发生争执后打架，致于某某、齐某某受伤。经法医鉴定，于某某、齐某某的伤情均构成轻微伤。被告青州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予于某某行政拘留五日的行政处罚，对齐某某处以行政拘留七日、罚款200元的行政处罚，对张某某处以行政拘留七日、罚款200元的行政处罚。于某某不服行政处罚提起诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，判断被告的行政处罚行为是否合法，应围绕事实认定、执法程序、法律适用等方面进行审查。关于事实认定方面，被告青州市公安局提交了于某某、张某某、齐某某、秦某某、刘某某的询问笔录，于某某、齐某某的法医鉴定、于某某辨认笔录、现场视频录像资料等证据。通过对上述证据进行综合审查，张某某、齐某某、陈某某与于某某双方发生争执后打架，致于某某、齐某某受轻微伤的事实清楚，证据充分。原告主张第三人齐某某的轻微伤不是其造成的，被告青州市公安局认定事实不清，经查，在公安局提交的询问笔录中，于某某自述：“我就从地上捡起了砖头砸他的腿，我不能由着他打呀……”齐某某陈述：“那个女的倒在地上后，从地上拾了个整砖砸我的小腿。她砸我一下，我就打她的头一巴掌……我回身往南走的时候，那个穿绿色上衣的女人又扔了块石头砸在我的腿上。”在齐某某的伤情鉴定意见书中载明“齐某某双下肢皮肤软组织挫擦伤，予以认定。”根据上述证据可见，原告和第三人的陈述基本一致，与鉴定意见认定的伤情相互印证，且被告公安局提交的录像资料也显示了现场打架的具体情况，因此，被告公安局认定原告于某某将第三人齐某某打致轻微伤的事实清楚，证据充分，对原告的主张本院不予支持。关于执法程序方面，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案2015年5月18日受理，2015年10月22日作出行政处罚决定，期限为154天。本案鉴定意见书显示检验日期为2015年7月16日，被告公安局未提供其他送交鉴定的起算时间，因此应认定该日期即为送交鉴定的起算时间。鉴定报告出具时间为2015年7月20日，应扣除的鉴定时间为5日，因此，被告公安局对本案的办理期限为149日。原告关于被告公安局超过法定办理期限的主张具有事实和法律依据。被告公安局虽然存在超期办案的程序瑕疵，但该瑕疵对案件事实的认定、处理结果未造成实质性影响，不足以影响行政行为的合法性。关于法律适用方面，公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对原告于某某作出处罚，适用法律正确。被告青州市人民政府的复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，原告要求撤销被诉行政行为的理由不成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 刘建华
审 判 员 赵莹莹
人民陪审员 郭庆滨
二〇一六年四月十八日
书 记 员 王紫晴