河南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)豫行终1999号
上诉人(一审原告)方喜莲，女，汉族，1934年12月8日出生，住西安市莲湖区。
委托代理人袁珺，河南迁安律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）郑州市上街区人民政府，住所地上街区中心路132号。
法定代表人耿勇军，区长。
委托代理人姚延林，郑州市上街区国土资源局工作人员。
委托代理人王远，河南聚尚律师事务所律师。
一审第三人方好松，男，汉族，1960年9月6日出生，住址。
一审第三人方英财，男，汉族，1939年10月9日出生，住址。
方喜莲因诉郑州市上街区人民政府（以下简称上街区政府）为第三人方好松、方英财土地行政登记一案，不服郑州铁路运输中级法院(2018)豫71行初121号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。
被诉行政行为：荥阳市人民政府于1995年7月分别为方好松、方英财颁发荥集建（95）字第0807490号、第0807491号集体土地使用证。
方喜莲不服上述颁证行为，向郑州铁路运输中级法院提起诉讼称，方喜莲的原籍属于峡窝镇方顶村6组村民，在1983年2月1日通过合法途径取得荥政宅字NO：0045106宅基地使用证并在其地上建造了房屋，后由于其他原因迁居到西安市莲湖区生活，现年事已高，膝下无人照顾，想回到故居养老，2016年3月因拆迁补偿事宜方喜莲诉至上街区人民法院，法院审理后认为同一宅基地上先后由政府给方喜莲和第三人颁发三个宅基地使用证，对宅基地使用证的合法性审查，不属于民事案件受理范围。综上，依据法律规定，方喜莲的宅基地使用证合法取得，私有财产神圣不可侵犯，未经法定程序不得变更，可上街区政府未取得合法程序将方喜莲的宅基证擅自变更给第三人方好松和第三人方好福（已去世），由其父亲方英财继承。上街区政府的行为严重侵害了方喜莲的合法权益，第三人无故侵占方喜莲的拆迁补偿款，现方喜莲依据《行政诉讼法》第11条之规定提起诉讼，请求：1、依法撤销方好松荥政宅字NO：0807490宅基地使用证和方英财荥政宅字NO：0807491宅基地使用证；2.请求判令上街区政府赔偿方喜莲宅基地及附属物补偿款30万元。
方喜莲向一审法院提交了以下证据：1、方喜莲的宅基地使用证存根（荥政宅字NO：0045106）；2、荥阳市人民政府答辩意见一份；3、河南省郑州市上街区人民法院民事裁定书（2016）豫0106民初390号；4、郑州市上街区人民政府上政（2012）17号文件；5、峡窝镇方顶村搬迁补偿安置办法一份；6、2014年5月12日上街区土地储备中心峡窝镇方顶村签订集体土地征收协议；7、涉案第三人的集体土地使用证。
一审中上街区政府辩称，方喜莲的诉讼请求无事实与法律依据且超过法定规定的诉讼时效，应依法驳回方喜莲的诉讼请求。1.方喜莲诉请事实不正确，事实上，方喜莲的宅基地使用证在1995年7月经荥阳市人民政府已发证确权给第三人，第三人的宅基地使用证在2013年上街区政府征用土地时已被征收且予以补偿，第三人的宅基地使用证上街区政府收回后已被注销，没有撤销的事实依据。2.作出征用土地行政行为的时间是2013年，依据《行政诉讼法》的规定，方喜莲从知道或者应当知道具体行政行为作出之日起两年内应提起诉讼，可方喜莲到2018年1月份才提起诉讼，已超过法律规定的诉讼时效。上街区政府向一审法院提交了以下证据：1、上政文（2014）66号文；2、上国土资文（2014）83号文及附带名单。
一审中方好松、方英财述称，方喜莲将户籍迁往西安定居，方喜莲不具备农民宅基地的使用条件，方喜莲的老房子已经倒塌，地上无任何附属物，第三人取得宅基地证程序合法受法律保护，第三人在此宅基地上生活21年，期间方喜莲并未主张任何权益，现今主张权益超过诉讼时效效，依法不应获得支持。方喜莲1983年至今没有在宅基地上建造房子。方好松、方英财向一审法院提交对方好松、方英财等其他人的调查笔录两份。
郑州铁路运输中级法院一审认为，关于方喜莲的起诉是否超过起诉期限的问题。因方喜莲于《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》出台之前已经提起本案行政诉讼，仍适用《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》计算方喜莲的起诉期限，更有利于保护方喜莲的诉讼权利。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”根据上述规定，即使在上街区政府未告知诉权或起诉期限的情况下，方喜莲的起诉期限应从方喜莲知道上街区政府为第三人办理被诉宅基地使用证之日起计算最长不超过2年。庭审调查中，方喜莲称其于2014年4、5月份，知道上街区政府为第三人办理宅基地使用证的行为，但方喜莲于2018年1月17日才提起本案行政诉讼，明显已经超过2年的起诉期限。虽然方喜莲辩称曾于2014年6月提起过撤销第三人宅基地使用证的行政诉讼，但该案最终因方喜莲撤诉结案，方喜莲的辩解理由不符合行政诉讼法规定的因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的法定事由。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案被诉宅基地使用证于1995年7月已经办理，距方喜莲2018年1月17日起诉本案，显然也已超过20年的法定最长保护期限。综上所述，方喜莲的起诉超过法定起诉期限，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，一审法院裁定：驳回方喜莲的起诉。
方喜莲不服一审裁定，向本院提起上诉称，2013年上诉人曾起诉原发证机关荥阳市人民政府，要求确认上诉人的宅基地使用权证合法有效，荥阳市人民政府明确告知法院，上诉人的宅基地使用权证依法办理，未注销、未变更。根据物权恒定原则，上诉人于2016年5月因拆迁补偿向上街区人民法院提起民事侵权诉讼，后经法院审理查明，上诉人才知道自己的宅基地使用权证被变更为第三人，上诉人依据法院查明认定的事实于2018年1月提起行政诉讼，并未超过两年的起诉期限。行政机关错误的违法行为得不到纠正，上诉人的合法权益得不到保护，必然导致社会新的矛盾，法院仅从程序上驳回上诉人的起诉并未解决实体纠纷，与司法为民、案结事了的精神不相符。综上，原审认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审裁定并发回重审或依法改判。
上街区政府辩称，上诉人原宅基地（荥政宅字NO：0045106）在1995年7月经荥阳市人民政府变更确权给第三人，上诉人的起诉不但超过了二年的起诉期限，也超过了从行政行为作出之日到起诉时二十年的起诉期限。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，请求驳回上诉，维持一审裁定。
方好松、方英财述称，上诉人在上世纪五十年代将户籍迁往西安市定居，其母亲也在1984年去世，上诉人不具备农村宅基地使用条件。上诉人的老房子因1984年-1987年下大雨倒塌，第三人取得宅基地使用权时，地面上已经无任何房屋。第三人取得宅基地使用权证的过程和条件均符合法律规定。请求驳回上诉，维持一审裁定。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，荥阳市人民政府为方好松、方英财颁发荥集建（95）字第0807490号、第0807491号集体土地使用证的行为发生在1995年7月，方喜莲提起本案诉讼，请求撤销上述集体土地证并判令上街区政府赔偿因颁证行为导致其宅基地及附属物30万元损失的时间为2018年1月。根据上述规定，方喜莲起诉早已超过了最长为20年的起诉期限，本案本应不予受理，鉴于已经受理，应当裁定驳回起诉。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。方喜莲上诉理由不能成立，其上诉请求应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 别志定
审判员 樊桓锐
审判员 苗春燕
二〇一八年九月十九日
书记员 豆全发