湖北省黄冈市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂11民终1618号
上诉人（原审被告）：武穴市林业局。住所地：湖北省武穴市刊江大道。统一社会信用代码：11421182011261409Y。
法定代表人：徐德华，该局局长。
委托诉讼代理人：黄建华，湖北文信律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：舒志勇，男，1967年5月12日出生，汉族，务农，湖北省武穴市人，住武穴市。
委托诉讼代理人：陈少华，湖北永铭律师事务所律师。
上诉人武穴市林业局因与被上诉人舒志勇劳动争议纠纷一案，不服湖北省武穴市人民法院（2016）鄂1182民初608号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人武穴市林业局上诉请求：1、依法撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求；2、由被上诉人承担一、二审诉讼费。事实与理由：1、上诉人虽未与被上诉人签订书面劳动合同，但上诉人按国家规定对被上诉人支付工资且在未签订劳动合同期间保障被上诉人应当享有的权益并未受到损害，再则，上诉人属行政机关，与被上诉人之间属人事关系，不属《劳动法》调整，故被上诉人主张支付双倍工资没有事实和法律依据；2、一审判决上诉人支付赔偿金76800元，所据事实不当，适用法律不当，上诉人并未与被上诉人解除劳动关系，而是根据国家政策规定，同时考虑到被上诉人在上诉人处工作多年，故安置被上诉人到下属森林消防服务中心工作，但上诉人不服从安排，借故未报到。
被上诉人舒志勇辩称，一审判决上诉人未与被上诉人签订劳动合同，依法应支付双倍工资，有事实和法律依据。上诉人与被上诉人解除劳动合同，依法应该支付赔偿金。上诉人辩称安排被上诉人去消防中心工作，不需要其安排，林业局和消防中心是不同的单位，客观上讲，缺人的情况下，可以进去工作，不存在是上诉人安排的。上诉人所称因国家政策的规定解除劳动关系，客观上，双方已解除了劳动关系。
舒志勇向一审法院起诉请求：1、要求武穴市林业局依法为舒志勇办理社会养老保险（时间从1991年至2015年），并依法承担应承担的费用；2、要求武穴市林业局为舒志勇办理医疗保险，并承担保险费；3、要求武穴市林业局依法支付经济赔偿金81600元；4、要求武穴市支付11个月的双倍工资18700元；5、要求武穴市林业局支付失业保险金；6、要求武穴市林业局支付住房公积金；7、要求解除与武穴市林业局之间的劳动关系。
一审法院认定事实：1991年2月，武穴市林业局因扩建太平林业站而征用了车坊村的土地。武穴市林业局依据当时政策安置车坊村村民舒志勇在该局太平林业站工作（俗称“土地工”）。此后，舒志勇一直在武穴市林业局太平林业站上班。2014年底，武穴市林业局为了落实上级要求清退临时工的政策，通知舒志勇要解除双方之间的劳动关系。但考虑到舒志勇长期在该单位工作的实际情况，武穴市林业局利用武穴市成立森林消防服务中心，欲招聘森林消防专业队员的机遇，决定招聘舒志勇为武穴市森林消防服务中心森林消防专业队员。2014年11月10日，在通过媒体公告、应聘者报名、资格审查、考试、公示、体检等程序后，武穴市林业局决定正式聘用舒志勇等25人为武穴市森林消防服务中心森林消防专业队员。同时，武穴市林业局将与舒志勇的劳动关系宽延至2014年12月31日。舒志勇在武穴市林业局太平林业站工作至2014年12月31日止，武穴市林业局也将舒志勇的工资发放至2014年12月31日。舒志勇在武穴市林业局太平林业站工作期间，双方未签订任何书面劳动合同。武穴市林业局也未为舒志勇办理社会保险登记及缴纳社会保险费。舒志勇认为武穴市森林消防服务中心森林消防专业队员系公益性岗位，不适用劳动合同法，故没有到武穴市森林消防服务中心报到上班。后舒志勇多次要求武穴市林业局处理其在该单位上班期间的基本养老、医疗、失业保险、支付未签订劳动合同双倍工资、支付经济补偿金、住房公积金等问题未果。2015年11月20日，舒志勇向武穴市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。2016年1月28日，武穴市劳动人事争议仲裁委员会作出[2015]武劳人仲裁字第（34）号《裁决书》，裁决：一、武穴市林业局应当依法为舒志勇办理基本养老保险登记，并足额缴纳养老保险费，时间从1996年1月至2015年12月止，具体金额以基本养老保险经办机构核定的数额为准；二、武穴市林业局应当依法为舒志勇办理基本医疗保险登记，并足额缴纳医疗保险费，时间从2001年1月至2015年12月止，具体金额以基本医疗保险经办机构核定的数额为准；三、武穴市林业局应当依法为舒志勇办理失业保险登记，并足额缴纳失业保险费，时间从1999年1月至2015年12月止，具体金额以失业保险经办机构核定的数额为准；四、武穴市林业局应当向舒志勇支付未签订劳动合同双倍工资共计17600元（认定舒志勇月工资1600元）；五、驳回舒志勇的其他仲裁请求。舒志勇和武穴市林业局均对武穴市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决不服，分别向一审法院提起了诉讼。
一审法院认为：一、自1991年2月舒志勇到武穴市林业局太平林业站上班时开始，武穴市林业局与舒志勇之间即建立了劳动关系。武穴市林业局应当在用工之日起一个月内与舒志勇订立书面劳动合同，并为舒志勇办理社会保险登记，缴纳社会保险费。由于现行劳动合同法于2008年1月1日才开始在我国施行，在劳动合同法施行前已建立劳动关系，尚未订立劳动合同的，应当自劳动合同法施行之日起一个月内订立。武穴市林业局在与舒志勇建立劳动关系之后没有与舒志勇签订劳动合同，尤其是在劳动合同法正式施行之后，仍未与舒志勇签订书面劳动合同，依法自应当签订合同之日起满一月的次日至满一年的前一日应当向舒志勇每月支付两倍的工资。二、至2014年12月31日止之后，武穴市林业局与舒志勇之间的劳动关系已经被实际解除了，故舒志勇再在本案中提出要求解除双方之间的劳动关系，已无实际意义，对舒志勇的此项诉讼请求，不予以支持。由于武穴市林业局无正当理由解除与舒志勇之间的劳动关系，依法应当支付赔偿金。以武穴市劳动人事争议仲裁委员会认定的舒志勇月工资1600元作为支付双倍工资及赔偿金的标准；三、根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，因用人单位没有为劳动者办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致劳动者不能享受社会保险待遇，要求用人单位赔偿损失的，人民法院应当依法受理。其他征收与缴纳纠纷，属于行政管理范畴，带有社会管理的性质，不应纳入人民法院民事案件受案范围。故对舒志勇提出的要求武穴市林业局依法为其办理社会养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金，并依法承担应承担的相应费用的诉讼请求，在本案中不予审理，舒志勇可以通过其它途径主张权利。依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第八十二条、第八十七条、第九十七条第二款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条、第二十五条、《最高人民法院〈关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释〉（三）》第一条之规定，判决：一、限武穴市林业局于判决生效之日起七日内赔偿因未签订劳动合同而支付给舒志勇的双倍工资17600元；二、限武穴市林业局于判决生效之日起七日内支付赔偿金76800元给舒志勇；三、驳回舒志勇的其他诉讼请求；四、驳回武穴市林业局的诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
二审期间，上诉人武穴市林业局提交了舒志勇和武穴市龙威森林消防服务中心的劳动合同书及职工劳动备案登记表，拟证明林业局并非无故与舒志勇解除劳动关系，而是依据政策规定清退临时工，舒志勇作为临时工，需要清退，为妥善安置舒志勇，故将舒志勇安置到武穴市龙威森林消防服务中心，且舒志勇已与该公司签订了劳动合同。
本院组织当事人进行了质证。本院认为，武穴市林业局提交的证据均不属于二审中的新证据，且与本案无关联，不予采信。
二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。
根据上诉人的上诉请求、被上诉人的答辩及一审法院查明的事实，本案二审焦点是：1、一审判决武穴市林业局支付双倍工资是否有误；2、一审判决支付经济赔偿金是否有误。
关于第一个焦点问题：本院认为，武穴市林业局陈述认可舒志勇是其下属林业站聘用的临时工，根据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”的规定，本案属于劳动法调整的范畴；《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条规定，“用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。”本案中，武穴市林业局和舒志勇均认可双方未签订书面劳动合同，故根据前述规定，一审法院判决武穴市林业局支付舒志勇双倍工资，并无不当。
关于第二个焦点问题：本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”本案中，武穴市林业局陈述称因政策要求需清退临时工，根据上述规定，武穴市林业局应当提前三十日以书面形式通知舒志勇或者额外支付舒志勇一个月工资后，才可以解除劳动合同，但武穴市林业局未提供证据证明其已履行了前述法定的程序，故根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”的规定，一审法院判决武穴市林业局支付经济赔偿金，并无不当。
综上所述，上诉人武穴市林业局的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，免予收取。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈武军
审 判 员 倪志勇
审 判 员 张 严
二〇一八年九月七日
法官助理 熊 静
书 记 员 李 利