重庆市第五中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)渝05行终225号
上诉人(一审原告)陈胜礼等179人（名单附后）。
诉讼代表人陈胜礼，男，1961年7月4日出生，汉族。住址：重庆市渝北区。
诉讼代表人黄辉武，男，1951年12月13出生，汉族。住址：重庆市渝北区。
诉讼代表人汪德富，男，1953年8月30日出生，汉族。住址：重庆市渝北区。
诉讼代表人蒋明容，女，1966年10月15日出生，汉族。住址：重庆市渝北区。
诉讼代表人钟代才，男，1965年11月19日出生，汉族。住址：重庆市渝北区。
委托代理人冀晓睿，重庆华问律师事务所律师。
被上诉人(一审被告)重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街99号。
法定代表人董建国，局长。
上诉人陈胜礼等179人因诉被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局(简称市国土房管局)集体土地所有权变更登记行为违法一案，不服渝中区人民法院作出的(2017)渝0103行初318号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年3月26日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审查明：陈胜礼等179人系原重庆市渝北区悦来街道新春村10组的集体经济组织成员。悦来街道新春村10组原持有渝北集有(2010)字第01758号集体土地所有证载明的土地总面积为35.77公顷。2013年9月10日，市国土房管局对悦来街道新春村10组集体土地所有权面积变更登记为31.34公顷，并颁发渝北集有（2013）第00576号集体土地所有证。2013年9月12日，重庆市渝北区国土资源管理分局向悦来街道新春村10组发出（2013）字第127号《更正通知书》，其载明的主要内容为：经查，你组持有的悦来街道新春村10组《集体土地所有证》[渝北集有（2010）字第01758号]登记面积为35.77公顷。经你组及相邻村民小组法定代表人重新指界核实，你组集体土地所有权面积应为31.34公顷。根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第四十二条、第四十五条之规定，请你组在收到本通知之日起十五个工作日内到我局办理变更登记手续。2014年1月24日，悦来街道新春村10组因集体土地被全部征收，其124户、290名农村居民被批准转为城镇居民。2014年5月，陈胜礼等人向市国土房管局提交《关于重庆市渝北区国土资源管理分局违法变更并错误登记集体土地面积的举报信》称，我组全体社员对重庆市渝北区国土资源管理分局作出的（2013）字第127号《更正通知书》强烈不服，采取了以下两种措施。第一，要求实施测量的单位将实测数据及相关依据复印一套留着备查，但被拒绝，该单位声称仅对委托人即重庆市渝北区国土资源管理分局负责。第二，在被拒绝后，我组社员自行实测了我组全部土地，面积为44.88公顷。要求依据相关法律对我组的集体土地面积进行公平、公开、公正的重新测量，依法追究相关人员及单位的法律责任。同年6月16日，重庆市渝北区国土资源管理分局对陈胜礼等人作出《关于悦来街道新春村10组陈胜礼等群众来信反映问题的回复》。2016年5月10日，陈胜礼以组长身份以悦来街道新春社区10小组为原告起诉，请求确认市国土房管局及重庆市渝北区国土资源管理分局单方面将原告集体土地所有权面积进行变更登记的行政行为违法。2016年10月25日，重庆市大渡口区人民法院作出（2016）渝0104行初105号行政裁定书，以悦来街道新春社区10小组不具备提起本次行政诉讼的原告资格为由，裁定驳回其起诉。2017年2月17日，陈胜礼等140人向一审法院起诉，请求确认市国土房管局及重庆市渝北区国土资源管理分局单方面将原告集体土地所有权面积进行变更登记并换发渝北集有（2013）第00576号集体土地所有证的行政行为违法并撤销上述登记行为。因原告的人数没有超过原集体经济组织成员的一半，不符合法定的起诉条件，一审法院于2017年6月26日作出（2017）渝0103行初47号行政裁定书，驳回陈胜礼等140人的起诉。
一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，根据陈胜礼等人于2014年5月向市国土房管局提交的举报信的内容，能够认定悦来街道新春村10组的村民在重庆市渝北区国土资源管理分局于2013年9月12日发出(2013)字第127号《更正通知书》后即知道其集体土地登记面积变更的具体内容。现陈胜礼等179人的起诉，已经超过上述法律规定的最长起诉期限。因此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项关于“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉”的相关规定，对原告陈胜礼等179人的起诉，依法应当裁定驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回陈胜礼等179人的起诉。
本院认为：陈胜礼等人在2016年5月10日即以悦来街道新春社区10小组名义对市国土房管局及重庆市渝北区国土资源管理分局对集体土地的变更登记行为提起诉讼，此次于2017年9月1日以超过原集体经济组织成员半数为原告提起诉讼。市国土房管局在2013年9月10日就已作出变更后的集体土地所有权证(渝北集有（2013)第00576号），即被诉行政行为；而重庆市渝北区国土资源管理分局于2013年9月12日才向作出更正通知书，但两行政机关均未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限。又因本案起诉在《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2018]1号）2018年2月8日起施行之前，因此本案的起诉期限应当适用《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释[2000]8号）第四十一条的规定。本案现有证据仅能证明：2014年5月21日陈胜礼等人向市国土房管局提交《关于重庆市渝北区国土资源管理分局违法变更并错误登记集体土地面积的举报信》时，即已经知晓重庆市渝北区国土资源管理分局更正通知书内容；陈胜礼等人在2016年5月10日起诉时提到在2014年6月16日知晓被诉的变更登记行为。基于陈胜礼等人在2016年5月10日就对本案被诉行政行为提起过行政诉讼，因此陈胜礼等人对本案被诉行政行为提起行政诉讼没有超过2年的法定期限。综上，一审法院以陈胜礼等人提起诉讼超过1年的法定期限为由驳回起诉不当，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：
一、撤销重庆市渝中区人民法院作出的(2017)渝0103行初318号行政裁定；
二、指令重庆市渝中区人民法院对本案继续审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 应 禧
审 判 员 周 琦
审 判 员 乐 巍
二〇一八年六月十九日
法官助理 王彦波
书 记 员 杨 柳
上诉人陈胜礼等179人：
1、邓万富，男，1937年12月25日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
2、万志兰，女，1972年7月2日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
3、杨世汉，男，1943年3月9日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
4、吴金玉，女，1945年11月24日，汉族，住址：重庆市渝北区。
5、杨代国，男，1971年1月20日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
6、陈华兵，男，1974年8月7日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
7、陈正明，男，1946年10月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
8、杨坤平，女，1948年10月6日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
9、吴安英，女，1953年6月22日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
10、李议明，男1987年1月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
11、李利，女，1979年9月29日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
12、吴安平，男，1955年5月22日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
13、吴显玲，女，1986年3月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
14、田其珍，女，1959年9月21日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
15、陈胜福，男，1955年11月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
16、艾治述，女，1961年9月28日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
17、李林明，男，1940年6月20日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
18、曹明英，女，1952年1月9日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
19、陈胜模，男，1956年7月16日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
20、陈伟，男，1983年12月2日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
21、秦福珍，女，1936年1月13日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
22、文孝珍，女，1958年4月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
23、李莉，女，1988年4月5日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
24、邓强，男，1980年1月17日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
25、邓兰兰，女1990年6月15日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
26、陈胜玉，女，1964年10月22日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
27、邓万国，男，1964年9月22日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
28、邓万禄，男，1942年6月14日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
29、吴白珍，女，1947年11月6日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
30、邓代华，男，1971年7月1日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
31、陈胜友，男，1947年12月5日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
32、徐洪胜，男，1974年11月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
33、邓代琴，女，1975年6月20日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
34、汪德福，男，1955年6月20日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
35、曹明会，女，1957年7月18日，汉族，住址：重庆市渝北区。
36、汪德轩，男，1943年1月12日，汉族，住址：重庆市渝北区。
37、任春模，男，1964年1月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
38、任杰，男，1995年4月14日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
39、杨志碧，女，1923年5月5日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
40、邓代美，女，1974年3月26日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
41、汪从全，男，1971年4月14日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
42、邓万才，男，1956年2月22日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
43、李洪勇，男，1967年8月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
44、徐洪碧，女，1969年8月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
45、李雅琴，女，1990年9月18日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
46、胡从德，男，1955年10月3日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。
47、孙义珍，女，1957年3月19日出生，汉族，住址：重庆市渝中区。
48、成守福，男，1938年2月23日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
49、黄辉武，男，1951年12月13出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
50、邓万海，男，1966年6月25日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
51、郭正均，女1968年5月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
52、邓伟，男，1989年10月19日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
53、邓万芬，女，1948年4月13日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
54、汪拉，女，1986年12月15日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
55、邓万福，男，1953年1月7日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
56、廖守会，女，1953年4月2日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
57、吴安连，男，1968年2月27日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
58、阳建蓉，女，1971年7月22日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
59、吴安明，男，1960年6月15日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
60、钟万琴，女，1969年5月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
61、吴安庆，男，1963年12月28日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
62、蒋明容，女，1966年10月15日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
63、吴显亮，男，1988年10月22日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
64、刘冬梅，女，1973年5月16日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
65、邓万良，男，1969月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
66、梁炳容，女，1942月10日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
67、徐洪全，男，1972年6月28日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
68、陈胜礼，男，1961年7月4日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
69、陈冬，男，1983年11月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
70、胡朝均，女，1963年10月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
71、钟万胜，男，1948年11页4日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
72、钟代明，女，1981年9月6日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
73、钟小红，女，1986年3月27日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
74、李直新，男，1941年6月10出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
75、但汉兰，女，1945年7月26日出生，汉族，住址：渝北区。
76、陈泽义，男，1986年11月15日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
77、胡小芳，女，1990年1月6日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
78、伍端，男，1987年5月25日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
79、蒋大惠，女，1967年1月26日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
80、包万福，男，1967年4月3日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
81、邓代刚，男，1972年8月17日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
82、任春连，男，1950年11月5日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
83、陈泽忠，男，1970年5月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
84、陈胜利，男，1949年11月29日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
85、陈泽福，男，1975年10月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
86、韦思玲，女，1982年12月20日出生，壮族，住址：重庆市渝北区。
87、邓洪亮，男，1966年12月17日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
88、汪德清，男，1947年2月4日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
89、邹士英，女，1979年5月17日出生，瑶族，住址：重庆市渝北区。
90、钟代才，男，1965年11月19日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
91、陈美，女，1968年3月1日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
92、钟昙，女，1989年9月16日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
93、邓万胜，男，1972年3月6日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
94、郭方平，女，1971年10月14日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
95、邓戴悦，女，1996年6月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
96、钟万芳，女，1970年3月4日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
97、汪德富，男，1953年8月30日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
98、童代芳，女，1954年7月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
99、李林高，男，1952年2月29日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
100、邓代波，男，1974年5月18日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
101、陈康均，男，1937年1月8日出生，汉族，住址：重庆市月渝北区。
102、白加玉，女，1938年7月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
103、尹大玉，女，1937年10月10日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
104、宋德碧，女，1954年10月18日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
105、黄艺，女，1980年12月7日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
106、黄麒，女，1986年1月25日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
107、何晓凤，女，1972年12月1日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
108、赵渝琴，女，1996年6月22日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
109、向爱玉，女，1974年12月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
110、邵琦，女，1999年11月19日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
111、蒋良琴，女，1977年1月21日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
112、邓代勇，男，1978年12月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
113、邓万泉，男，1941年12月9日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
114、黎国玉，女，1951年5月23日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
115、邓红霞，女，1987年9月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
116、陈吉容，女，1973年8月11日，汉族，住址：重庆市渝北区。
117、李光兴，男，1971年3月16日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
118、蹇太珍，女，1935年12月6日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
119、王小林，女，1993年5月17日出生，汉族，重庆市渝北区。
120、王伟，男，1973年3月8日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
121、李光琴，女，1975年4月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
122、王关秀，女，1941年9月13日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
123、任换碧，女，1973年10月4日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
124、戴鑫若，女，1998年7月17日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
125、戴德燕，女，1974年12月24日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
126、程代奎，男，1944年7月26日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
127、吴娟，女，1991年1月5日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
128、杨义芬，女，1952年2月29日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
129、徐静，女，1997年12月30日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
130、汪从燕，女，1980年11月24日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
131、刘美英，女，1988年9月3日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
132、刘元富，女，1941年11月5日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
133、邓良才，男，1935年3月25日出生，住址：重庆市渝北区。
134、吴莹莹，女，1992年11月3日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
135、任仙，男。1984年2月29日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
136、任红，女，1979年12月2日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
137、马长成，女，1941年8月19日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
138、邓光明，男，1936年9月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
139、张泽凤，女，1968年10月21日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
140、廖新珍，女，1953年12月21日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
141、邓宇，男，1995年8月17日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
142、邓勇，男，1972年3月4日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
143、刘祥玉，女，1972年6月29日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
144、苟秀英，女，1976年4月9日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
145、张孝玉，女，1948年6月21日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
146、邓利，女，1976年12月7日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
147、任某。
法定代理人张泽凤，女，1968年10月21日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
148、陈某1。
法定代理人陈冬，男，1983年11月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
149、成某。
法定代理人苟秀英，女，1976年4月9日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
150、陈某2。
法定代理人陈伟，男，1983年12月2日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
151、苟某。
法定代理人苟秀英，女，1976年4月9日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
152、陈某3。
法定代理人陈泽福，男，1975年10月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
153、殷某。
法定代理人钟代明，女，1981年9月6日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
154、吴某1。
法定代理人钟小红，女，1986年3月27日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
155、邓某1。
法定代理人邓代刚，男，1972年8月17日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
156、邓某2。
法定代理人邓代波，男，1974年5月18日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
157、杨某。
法定代理人黄麒，女，1986年1月25日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
158、张某。
法定代理人黄艺，女，1980年12月7日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
159、汪某1。
法定代理人汪建，男，1983年3月20日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
160、邓某3。
法定代理人邓强，男，1980年1月17日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
161、李某1。
法定代理人李光兴，男，1971年3月16日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
162、汪某2。
法定代理人邹士英，女，1979年5月17日出生，瑶族，住址：重庆市渝北区。
163、李某2。
法定代理人李议明，男1987年1月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
164、吴某2。
法定代理人李利，女，1979年9月29日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
165、伍某。
法定代理人伍端，男，1987年5月25日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
166、任换明，男，1971年3月23日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
167、成天良，男，1974年10月12日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
168、曹延会，女，1931年2月19日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
169、徐旭，女，1999年5月5日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
170、程小芬，女，1975年12月21日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
171、戴亮，男，1975年7月18日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
172、王小艳，女，1980年9月9日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
173、汪建，男，1983年3月20日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
174、汪从山，男，1986年2月27日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
175、邓唯唯，男，1987年7月3日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
176、陈晓林，女，1970年7月20日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
177、伍文福，男，1965年4月15日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
178、曹明玲，女，1967年11月11日出生，汉族，住址：重庆市渝北区。
179、张茜茜，女，1991年11月26日出生，汉族，住址：重庆市垫江县。