浙江省永嘉县人民法院
行 政 判 决 书
（2014）温永行初字第32号
原告永嘉县海龙二手车交易有限公司，住所地浙江省永嘉县江北街道罗滨小区b组团8幢18号夹层店面。
法定代表人戴李晓。
委托代理人（特别授权）金陈漫。
委托代理人（特别授权）吴建胜。
被告永嘉县工商行政管理局，住所地浙江省永嘉县东城街道县前路103号。
法定代表人王少敏。
委托代理人（特别授权）王金瓯。
委托代理人朱千佐。
原告永嘉县海龙二手车交易有限公司诉被告永嘉县工商行政管理局工商行政许可一案，于2014年4月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理，5月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于5月21日进行了公开开庭审理，原告永嘉县海龙二手车交易有限公司的委托代理人金陈漫、吴建胜，被告永嘉县工商行政管理局的委托代理人王金瓯、朱千佐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2013年11月7日，被告对原告申请市场名称登记，经实地勘查、调查，以永（市）登记内驳字（2013）第1号《登记驳回通知书》，作出不予许可决定，且送达原告。
被告为证明被诉行政行为合法，于2013年11月19日向本院提供了以下证据：
1、登记驳回通知书、送达回证、通知书，证明程序合法、履行法定职责。2、市场名称登记申请表及申请报告。3、企业法人营业执照。4、房屋租赁合同。5、房屋产权证。6、任命书及身份证。7、建筑工程消防验收意见书。证据2-7，系投资人提出设立申请的事实。8、县政府专题会议纪要。9、请示及勘查情况汇报。证据8-9，证明履行行政登记法定职责。10、住户业主报告，证明未征得利害关系人同意。11、行政复议决定书，证明具体行政行为正当合法。
被告提供的法律依据是：《浙江商品交易市场管理条例》第六条、第九条、第十条；《二手车流通管理办法》第三十一条；《浙江省人民政府关于进一步推进商品交易市场提升发展的意见》、《关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见》、《关于加强我市二手车流通管理的实施意见》、《永嘉县人民政府办公室关于印发永嘉县商品交易市场商业用房面积和基础配套设施最低标准意见的通知》、《浙江省各类市场商业用房基础和基础配套设施最低标准指导意见》、《温州市居住房屋出租管理暂行办法》、《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》。
原告诉称，原告于2013年8月6日向被告申请办理二手车交易市场登记手续，但被告于11月7日违法作出不予登记的决定，原告于1月13日向永嘉县人民政府申请行政复议，3月11日永嘉县人民政府做出了维持被告具体行政行为的复议决定。原告认为，1、其《登记驳回通知书》名称存在错误。2、被告认定原告的申请不符合城乡总体规划，无事实和法律依据。中国永嘉公务网下载材料，证明被告在中国永嘉公务网上要求办理市场名称登记所需材料、流程及期限。原告已经按照这一规定提交了材料，提交材料后，原告没有收到过被告的补正通知书，说明原告提供的材料是齐全的。被告作出该认定是越权的，被告无权直接作出认定原告的申请不符合城乡总体规划。另外，《浙江省商品交易市场管理条例》第六条规定：“市场建设应当符合城乡建设总体规划。”该规定是适用于食品市场的，不适用原告申请的二手车市场。3、被告认定原告的申请没有出具符合市场的商业用房面积和基础配套设施的最低标准的相关证明文件，也是违背事实且违法。原告没有收到过被告的一次性补正通知书，受理又认为原告的申请没有出具符合市场的商业用房面积和基础配套设施的最低标准的相关证明文件，明显违法。4、原告已经取得利害关系人同意，已有业主委员会盖章。5、被告严重逾期作出决定属程序违法。原告请求法院依法撤销被告于2013年11月7日作出永（市）登记内驳字（2013）第1号《登记驳回通知书》，并责令被告限期内重新作出具体行政行为。
原告在举证期限内提供了以下证据：1、营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，证明原告的身份情况。2、中国永嘉公务网下载材料，证明被告要求办理市场名称登记所需材料、流程及期限。原告已经按照这一规定提交了材料，说明原告提供的材料是齐全的。3、申请表、报告、营业执照、房屋租赁协议、产权证、土地证、任命书、身份证、消防验收合格证及平面布局图，证明原告按法律规定提交了申请材料。证据中报告，有瓯北功能区的盖章，说明瓯北功能区是同意原告设立二手车市场的。4、通知书，证明被告于2013年8月6日收到原告申请市场名称登记材料且提交的材料符合法律规定的事实。5、登记驳回通知书，证明被告于2013年11月7日违法作出了《登记驳回通知书》，即对原告申请的市场名称不予登记的事实。6、温州市中级人民法院判决书一份，温州中院确认被告未在法定期限内作出处理决定违法即被告作出不予登记违反法定程序的事实。7、永嘉县人民政府《行政复议决定书》，证明原告已向永嘉县人民政府申请行政复议，永嘉县人民政府做出了维持被告的登记驳回通知书。8、送达回证，证明原告在法定期限内向人民法院提起诉讼的事实。
被告辩称，被告作出不予登记的决定具有事实和法律依据。请求维持被告作出不予登记的具体行政行为。一、《登记驳回通知书》内容合法。被告作出不予登记的具体行政行为的对象就是原告，其取名仅是形式，其实质就是对原告申请在瓯北设立二手车市场是否符合条件的审查决定。经依法审查其申请没有符合城乡总体规划、城市发展和商业发展有关规定以及要符合县级人民政府规定的商业用房和基础配套设施最低标准，依法应予以驳回。二、不予登记的理由充分，有充足的事实和明确的法律依据。理由是：1、不符合城乡建设总体规划，根据《浙江省商品交易市场管理条例》、温州市经济贸易委员会、温州市公安局、温州市工商行政管理局联合发文的《关于加强我市二手车流通管理实施意见》等规定，设立二手车交易市场必须符合城乡建设总体规划。2、原告未出具符合商品交易市场基础配套设施的最低标准要求有关的证明文件。3、选址在住宅区内，还要征得利害关系业主的同意。三、《登记驳回通知书》程序合法。被告收到原告的申请书材料后，依程序对材料进行了审核，并于2013年8月6日就在罗马城建设二手车交易市场是否符合城乡建设总体规划书面请示县人民政府。而后由被告组织县经信局、瓯北功能区经信办公室、瓯北街道办事处、消防、安监、城管等单位一行到实地进行了勘查，勘测后最后的结论是，该处建设二手车交易市场需要重新作一个控制性规划。被告于2013年8月12日将勘测情况向县人民政府作了汇报，请示县政府作出决定，但至原告起诉，县政府尚未给予答复。之后被告对原告放宽要求，建议其去瓯北功能区签署意见，但瓯北功能区管委会签署给原告的意见不明确，不能作为一个依据。为此，被告依法于2013年11月7日作出永（市）登记内驳字（2013）第1号《登记驳回通知书》，并送达给原告。综上所述，请求法院维持被告作出的具体行政行为。
对各方当事人提供的证据，经法庭举证、质证，本院综合各方当事人陈述意见，对证据分析认定如下：
对原被告均有提供的证据：原被告身份证明、申请表、报告及房屋产权证、租赁合同、任命书、建筑工程消防验收意见书，均可以认定并作为证据使用，但原告主张符合市场商业用房基础和基础配套设施最低标准已齐全，仅是形式上齐全，尚不能证明已符合条件。
对原告提供的永嘉县人民政府行政复议决定书及送达回证，予以认定，证明原告已向永嘉县人民政府申请行政复议，永嘉县人民政府做出了维持被告的具体行政行为，及原告在法定期限内向人民法院提起诉讼的事实。对于温州市中级人民法院判决书，由于该文书系生效裁判文书，应予以认定，证明温州中院已确认被告未在法定期限内作出处理决定违法。对于原告提供的中国永嘉公务网下载材料，证明被告要求办理市场名称登记所需材料、流程及期限，原告已经按照这一规定提交了材料，证明原告提供的材料是齐全的。被告提出异议认为，应以法律、法规及规范性文件规定为准的理由成立，原告该主张尚不能证明。至于网上材料内容是否存在不妥，不属于本案审查范围。
对于被告提供的送达回证、通知书，原告无异议，予以认定。被告提供的登记驳回通知书为本案的具体行政行为。被告提供的证据8-9即县政府专题会议纪要，请示及勘查情况汇报，应予以认定。证明履行在交易市场行政登记中没有城乡建设总体规划书时，可以由相关政府部门实地进行了勘查，对选址处是否可以设立二手车交易市场需要重新作一个控制性规划，原告也未能取得。原告陈述已有瓯北功能区盖章，经查该功能区管委会签署给原告的意见并不明确，不能作为已符合规划的证明。
根据以上认定的证据，结合庭审查明的事实，本院认定以下事实：
原告永嘉县海龙二手车交易有限公司，是一家经营二手车交易的企业法人，2012年9月，原告开始投资筹建永嘉县瓯北二手车交易市场，交易市场选址在永嘉县瓯北镇罗马城。
2013年8月6日，原告向被告永嘉县工商行政管理局提交市场名称登记的申请材料，被告收到材料后向原告出具了一份通知书，主要内容为告知原告收到申请及对申请登记事项要请示县人民政府再予答复。尔后，被告向永嘉县人民政府请示，在县政府的指示下，被告受委托组织县经济商务和信息化局、规划局等单位去原告的选址处进行了实地勘查，在勘查后将各个单位的意见进行汇总后向县政府作了汇报，请县政府作出答复。
原告于2013年10月31日向本院提起行政诉讼，以被告超过了《浙江省商品交易市场管理条例》规定的十个工作日期限，未作出给予登记或不予登记的决定为由，请求确认被告行政不作为违法，并责令被告限期作出登记或不予登记的决定。该案已经温州中院终审，已确认被告未在法定期限内作出处理决定违法，并维持一审驳回原告要求责令被告限期作出登记或不予登记的决定的诉讼请求的判决。
被告于2013年11月7日作出《登记驳回通知书》，并于同日送达给了原告。被告作出不予登记的理由是：1、不符合城乡建设总体规划；2、未出具符合商品交易市场基础配套设施的最低标准要求的相关证明文件；3、选址在住宅区内，没征得利害关系业主的同意。
原告不服，于2014年1月13日向永嘉县人民政府申请行政复议，3月11日永嘉县人民政府做出了维持被告的不予登记具体行政行为的复议决定。原告于4月28日，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告于2013年11月7日作出永（市）登记内驳字（2013）第1号《登记驳回通知书》，并责令被告限期内重新作出具体行政行为。
本院认为，《浙江省商品交易市场管理条例》第四条规定：“工商行政管理部门负责市场名称登记和市场交易的监督管理。”第六条规定：“市场建设应当符合城乡建设总体规划。”第七条：“省工商行政管理部门应当根据地区社会经济发展水平，制定各类市场商业用房面积和基础配套设施最低标准的指导意见，并报省人民政府批准。市、县人民政府应当根据指导意见，结合本地实际，规定当地各类市场的商业用房面积和基础配套设施的最低标准，并向社会公布。”《二手车流通管理办法》第三十一条规定：“设立二手车交易市场、二手车经销企业开设店铺，应当符合所在地城市发展及城市商业发展有关规定。”由此可见，二手车市场建设应当符合城乡总体规划、城市发展和商业发展有关规定，还要符合县级人民政府规定的商业用房和基础配套设施最低标准。原告的申请缺乏证据证明已符合上述规定，因此，被告作出不予登记的决定具有事实和法律依据。对于被告逾期作出决定的程序违法，已在前一案件中做了评价，本案不再重复评价。故此，对于原告请求撤销被告作出不予登记的具体行政行为，并责令被告重新作出具体行政行为的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告永嘉县海龙二手车交易有限公司的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告永嘉县海龙二手车交易有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后七日内预交到温州市中级人民法院或汇至浙江省省级财政专户结算分户，开户行温州市农行营业部，账号：31×××51。逾期不交按自动撤回上诉处理）。
审 判 长 陈群雾
人民陪审员 余茜茜
人民陪审员 金秀珍
二〇一四年七月十八日
书 记 员 郑璐郴