湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘01行终609号
上诉人（原审原告）周某，男，1963年1月9日出生，汉族，住长沙市望城区。
委托代理人成伶俐，湖南广济律师事务所律师。
被告长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。
法定代表人张宏彬，局长。
被上诉人（原审被告）长沙市望城区国土资源局，住所地：长沙市望城区高塘岭街道郭亮中路227号。
法定代表人张宏彬，局长。
委托代理人史俊生，男，1985年11月16日出生，汉族，住长沙市望城区。系长沙市望城区国土资源局工作人员。
委托代理人吴玉婷，湖南旷真（重庆）律师事务所律师。
上诉人周某因诉被上诉人长沙市望城区国土资源局不履行土地征收行政补偿法定职责一案，不服湖南省长沙市望城区人民法院作出的(2018)湘0112行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年12月9日，经湖南省人民政府［（2013）政国土字第2341号］《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收长沙市望城区丁字湾街道双桥村33.4850公顷土地用于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目。周某户房屋及附属设施在征地红线范围内。之后，长沙市望城区人民政府和长沙市望城区国土资源局先后就该项目发布征收土地公告和征地补偿安置方案征求意见公告以及征地补偿安置方案实施公告。2014年9月25日，周某与长沙市望城区丁字湾街道项目征拆安置工作指挥部签订《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》，该协议约定：周某户总人口为8人，均为农业人口。房屋合法面积为466.56平方米。周某户补偿总资金为2015955元，其中，过渡费89580元、购房补贴（需安置的农业人口8万元每人，含农嫁农\\\非1人25300元）665300元。该协议未就何时交付限价商品房作出约定。2015年7月8日，长沙市望城区国土资源局发布《关于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》［实施公告（2015）23号］在“三、安置办法”中载明，“房屋安置办法：“采取货币补助、补贴方式，具体按《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］的规定执行，并提供拆迁安置限价商品房房源。”
另查明，《长沙市征地补偿安置条例》第二十四条规定：“拆除房屋的过渡期不得超过二十四个月。由于征地方的责任延长过渡期限的，从逾期之月起，过渡补助费按原定标准的两倍发放”。根据《关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》［长政发（2014）7号］中关于房屋过渡补助费的计算方式，房屋过渡补助费按合法建筑面积每平方米8元计算，过渡期为24个月。《湾田国际（二期）项目房屋拆迁协议书》中，周某户房屋合法面积为466.56平方米，故过渡费为466.56平方米×8元×24个月=89580元。
再查明，《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》第二条规定：“我区货币安置区范围内被征地农民住房安置一律采取货币补助、补贴方式。鉴于房地产市场变化较快，为保障被征地农民利益，在现行货币补助、补贴标准不变的基础上，区人民政府组织提供价格稳定的限价商品房源，供被征地农民选择”。第四十三条规定：“《购房证明》权利人可根据购房指标总面积和限价商品房套型合理选择套型组合，可以跨楼盘分次选房。”周某提交的《长沙市望城区限价商品房购房证明》（2016年3月17日出具）载明，周某系丁字湾湾田国际二期项目拆迁户，该户共2人，经村（社区）、街道办事处、区国土资源局、区征地办审核，符合限价商品房申购条件，核准该户申购面积为110平方米，凭此证明可与限价商品房开发商签订购房合同。此证明有效期从2016年3月17日至2018年1月11日止。根据《长沙市望城区货币安置区限价商品房屋建设和管理实施办法》第三十五条的规定，《购房证明》有效期为一年零六个月。
原审法院认为，本案系周某认为长沙市望城区国土资源局未按约定为其提供安置房，故要求长沙市望城区国土资源局支付因逾期交房而产生的过渡费损失。根据《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》［长政发（2015）21号］第三条“关于住房安置的有关问题”中明确：“鼓励各区县（市）积极探索被征地农民的住房安置模式，可以采取由各区县（市）人民政府组织建设保障住房或者组织团购商品房，按固定的价格销售给被征地农民；也可以采取货币补贴，由被征地农民自主购买商品房。团购商品房或货币补贴的实施办法由各区县（市）人民政府制定”。同时，按照《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］第三条的规定，周某所在的丁字湾街道属于货币安置区，故对周某户适用货币安置方式。《长沙市望城县货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》［望政办发（2014）172号］第二条规定，望城区货币安置区范围内的被征地农民住房安置一律采取货币补助、补贴方式。《<望城县征地补偿安置办法>实施细则》［望政办发（2011）5号］第二十四条第三款规定：“县人民政府鼓励拆迁安置对象自主购买商品房，按照每人2.53万元的标准发放购房补助，另按每人5.47万元的标准发放购房补贴。同时县人民政府在货币安置区范围内按照政府主导、市场运作的模式，规划建设拆迁保障性住房”。因此，望城区为保障安置对象的住房问题，采取的保障方式是对被征地农民按每人8万元的标准发放购房补助、补贴，由安置对象自主购买商品房。此外，政府部门对每个安置对象给予55平方米限价商品房购房指标，并以户为单位核发《购房证明》，被征地农民可凭《购房证明》申购限价商品房。但限价商品房并非安置房，而是望城区政府为稳定房价，对房屋价格和买受对象进行限制，供被征地农民进行选择的一种价格稳定的限价商品房源。故，货币安置区内的被征地农民可以自主选择购买商品房，也可以在望城区范围内跨楼盘分次选购限价商品房。同时，被征地农民的限价商品房购房指标除可用于申购限价商品房，也可由政府回购。
本案中，在周某户已获得的补偿安置资金中，长沙市望城区国土资源局以24个月为期限向周某支付过渡费89580元，但该24个月的过渡期对所有拆迁户都是统一的，并非周某所称的安置房的交房时间且房屋拆迁协议也未对限价商品房交付时间进行约定。周某户在签订房屋拆迁协议后，按其户每人8万元的标准获得购房补助、补贴。根据《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》第四十一条规定，限价商品房开发企业向区住房保障局申请核发货币安置区限价商品房《预售许可证》，并备案限价商品房销售方案，通过报纸、电视台、公众网站等媒体对待售限价商品房信息和销售方案进行公示（7个工作日）。即限价商品房选购系市场交易行为，被征地农民可通过获取房源信息后从限价商品房开发企业处购买房屋。周某在2年过渡期满前就领取《购房证明》，可按《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》规定的购房程序选购限价商品房。周某主张其曾申购限价商品房却因房源不足而未能购得房屋，但未能提交证据证明。综上，长沙市望城区国土资源局对周某户已履行了住房安置义务，周某要求长沙市望城区国土资源局继续支付过渡费的诉讼请求缺乏法律和事实依据，原审法院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周某的诉讼请求。本案诉讼费50元，由周某负担。
周某不服上述一审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院对货币安置区的货币安置内容认定不全面，望城区货币安置既包括支付8万元购房补助和购房补贴，也包括提供保障性住房。原审法院认为被上诉人支付了8万元购房补贴并支付了24个月过渡费便是尽到了安置义务没有事实和法律依据。一是8万元购房补助买不到商品房；二是望政办发[2014]30号文等文件规定，采取货币补助补贴方式，同时提供拆迁安置限价商品房源；《长沙市望城区货币安置区限价商品房建设和管理实施办法》也明确规定给予8万元货币补贴外，另发放55平米每人的限价商品房购房指标用于购买限价商品房。此限价商品房即为拆迁保障性住房。二、原审法院认为涉案拆迁协议中未约定限价商品房交付时间从而认为支付24个月的过渡费即完成了安置义务，上诉人未能提供证据证明因房源不足而未能购买房屋。这一结论没有事实和法律依据。首先，补偿安置系政府法定职责，并非协议约定产生，且涉案协议性质系行政协议，房屋面积、补偿标准等均为法律或者政策的规定；其次，被上诉人应当提供证据证明其已经依法履行了安置职责，也即提供了限价商品房供上诉人选择，上诉人未买到限价商品房系其自身原因；再次，过渡费是拆迁后给予拆迁户临时租房之用，过渡期应当是被拆迁人房屋拆除后至提供保障性住房的时间。长沙市征地补偿安置条例和湘政办发[2014]21号文均规定了超过两年过渡期的，应当支付逾期过渡费，过渡费没有统一为24个月的说法。综上，上诉人的请求具有事实和法律依据，请求二审法院：1、撤销长沙市望城区人民法院（2018）湘0112行初44号判决；2、请求判决被上诉人支付上诉人逾期过渡费134369元及后续过渡费至被上诉人提供安置房为止。
被上诉人长沙市望城区国土资源局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人房屋所在区域为货币安置区，货币安置分为发放购房补贴、购买社保、提供限价商品房等三个部分。望城区的安置方式是每人8万元的标准发放购房补贴由安置对象自主购买商品房，同时给予每人55平米的限价商品房指标，并非安置房，只是为保护被拆迁户权益对房价的限制，该限价商品房指标可以回购。综上，望城区国土局已经履行补偿安置职责，不存在支付超期过渡费的基础，请求维持一审判决，驳回上诉。
双方当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。本院二审充分听取了双方当事人的诉、辩意见，对原审判决和被诉具体行政行为的合法性进行了全面审查。经审理，本院二审认定的事实与采信的证据与一审无异。
本院认为，本案的争议焦点系对货币安置内容以及被上诉人房屋补偿职责的理解。
第一，如何理解货币安置区房屋安置内容的问题。根据《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］第三条、《<望城县征地补偿安置办法>实施细则》［望政办发（2011）5号］第二十四条第三款的规定，望城区货币安置区内为保障安置对象的住房问题，采取的保障方式系对被征地农民按每人8万元的标准发放购房补助、补贴，由安置对象自主购买商品房，同时政府部门对每个安置对象给予55平方米限价商品房购房指标，并以户为单位核发《购房证明》），被征地农民可凭《购房证明》申购限价商品房。长沙市望城区国土资源局发布的（2015）23号《关于长沙市望城区2013年度第五批次建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》在“三、安置办法”中载明，“房屋安置办法：采取货币补助、补贴方式，具体按《长沙市望城区征地补偿安置办法》［望政办发（2014）30号］的规定执行，并提供拆迁安置限价商品房房源。”也即本案中上诉人户房屋安置内容包括8万元/人的购房补助、补贴以及55平方米/人的限价商品房购房指标，该限价商品房购房指标可以向长沙市望城区人民政府申请回购。
第二，关于房屋补偿安置职责的理解问题。上诉人认为过渡期指从房屋拆除之日至限价商品房提供之日内的期限，鉴于被上诉人未在24个月内提供限价商品房房源，应当支付因其逾期提供房源而产生的超期过渡费。被上诉人则认为望城区货币安置区内的过渡期统一为24个月，且望城区征地办已经在24个月内将限价商品房购房指标发放给上诉人，货币安置职责已经履行完毕，不存在逾期问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《长沙市征地补偿安置条例》第十四条、《长沙市征地补偿实施办法》第四条的规定，对被征土地上的房屋依法登记认定和补偿是望城区国土局的法定职责。本案中，对于房屋面积和补偿费用的支付双方并无争议，由此可以认定望城区国土局已经依法履行了包括支付购房补助、补贴等安置补助在内的房屋补偿职责，望城区国土局不存在逾期履行房屋补偿职责的事实。同时，保障性商品房源的提供非为望城区国土局的职责，上诉人未获得相应房源亦非望城区国土局的原因，故上诉人要求望城区国土局支付逾期过渡费没有依据。此外，本院在二审中通过调查询问了解到，上诉人实际上系要求长沙市望城区人民政府履行安置职责，尽快提供保障性商品房房源。上诉人所主张的损失系因相应政府部门未能及时提供保障性商品房导致，且长沙市望城区人民政府具有提供保障性商品房房源的职责，应当依法向上诉人提供保障性商品房房源，但政府安置职责系另一法律关系，本案中不予审查，上诉人可以另行主张权利。
综上所述，上诉人周某提起上诉的各项理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费50元，由上诉人周某负担。
本判决为终审判决。
审判长 杨林华
审判员 谢 岚
审判员 董强强
二〇一八年十一月八日
书记员 唐奇祥
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。