广西壮族自治区桂林市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2017）桂03行终9号
上诉人（一审原告）唐利琼，女，1963年4月8日出生，汉族，住所地兴安县湘漓镇花桥村委会秧家村。
委托代理人蒋国秀，女，1965年5月18日出生，汉族，住所地兴安县兴安镇城区北大街**号，现居南宁市西乡塘区友爱路解元巷**号（1-2铺）。
被上诉人（一审被告）兴安县公安局,住所地：兴安县兴安镇志玲路518号。
法定代表人申小军，局长。
委托代理人陆朝晖，该局法制大队大队长。
上诉人唐利琼因行政赔偿一案，不服兴安县人民法院（2016）桂0325行初14号行政赔偿判决，于2017年1月4日向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。
一审判决查明：2014年5月12日，被告兴安县公安局以原告唐利琼在兴安县信访局办公室内无理取闹为由，作出兴公行罚决字[2014]00863号行政处罚决定书，对原告唐利琼处以行政拘留十五日。2014年5月27日，兴安县拘留所作出兴拘解字[2014]375号解除拘留证明书，解除原告拘留。原告唐利琼不服，向桂林市公安局提起复议。桂林市公安局于2014年7月28日作出市公复决字[2014]13号《行政复议决定书》维持了被告兴安县公安局作出的行政处罚决定。原告不服，依法向本院提起行政诉讼，要求确认被告作出的行政处罚决定书违法，并赔偿其损失。本院于2014年12月12日作出(2014）兴行初字第31号行政判决，维持被告作出的《行政处罚决定书》。原告唐利琼不服，上诉至桂林市中级人民法院。桂林市中级人民法院于2015年3月17日作出（2015）桂市行终字第30号行政判决，撤销本院作出的行政判决，确认被告作出的《行政处罚决定书》违法。之后，原告唐利琼以此为由向被告兴安县公安局提出国家赔偿的申请。被告兴安县公安局参照桂林市中级人民法院对蒋国秀作出的（2015）桂市行终字第28号行政判决的标准，通知原告唐利琼领取赔偿金3010.35元及案件受理费50元，但原告唐利琼拒绝领取。桂林市中级人民法院的判决生效后，原告唐利琼又通过直接递交及邮寄的方式先后向兴安县公安局、桂林市公安局提出行政赔偿的申请，均无果。原告不服，向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令：一、赔偿违法拘留原告十五日按5倍计算赔偿金18172.5元（按2016年实施的国家赔偿新标准242.3元／天计算）；二、赔偿多拘留原告一日的赔偿金2423元（242.3元／天×1天×l0倍）；三、赔偿违法拘留原告导致停药治疗病情加重损害健康权赔偿金：①中草药费10333.85元；②交通费：7229.5元；上述共计17563.35元；四、被告违法损害原告二级残疾赔偿金：181722.5元（依照最高人民检察院公布2016年5月16日实施新标准国家赔偿每日按242.3元计算，即242.3元／天×750天）；五、被告违法造成原告精神损害费和名誉费、荣誉费和后半生精神病的治疗费共计人民币60万元，并同时删除案底，消除影响，恢复名誉，登报赔礼道歉；六、赔偿原告违法制造本案侵害原告因此所造成的费用：原一审诉讼费50元；本案打字、复印材料费325元；共计375元。上述五项赔偿金共计820256.35元。七、本案诉讼费由被告负担。
一审判决认为:被告兴安县公安局作出的行政处罚决定书被已经生效的法院判决确认违法，因此被告应依法支付违法拘留原告十五日的赔偿金，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算”的规定，即按照2015年度国家赔偿每日219.72元的标准计算，被告应赔偿原告3295.8元。原告其他的诉讼请求，因原告未提供证据证实系被告的不当行为导致，本院认为该部分请求证据不足，理由不充分，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第三十三条的规定，判决一、被告兴安县公安局赔偿原告唐利琼赔偿金3295.8元；二、驳回原告唐利琼的其他诉讼请求。
上诉人唐利琼诉称，被上诉人兴安县公安局于2014年5月12日强制将赔偿上诉人唐利琼从电单车拦截拉下抬进公安局一楼左边讯问室讯问，下午16时并作出兴公行罚决字[2014]00863号行政处罚决定书，该处罚决定于2015年3月17日经过桂林市中级人民法院（2015）桂市行终字第31号行政判决确认违法，早已发生法律效力，上诉人在2015年8月10日已向被上诉人依法提起国家赔偿申请，由于被上诉人拒不履行国家赔偿义务，也不作出是否赔偿的决定书，同年12月上诉人又向桂林市公安局依法提起国家赔偿复议申请，桂林市公安局虽然签收但不予文字回复。2016年4月，上诉人向兴安县人民法院提起行政赔偿诉讼，同年10月28日兴安县人民法院作出（2016）桂0325行初14号行政判决。上诉人对该判决不服，一审判决对本案认定事实不清、证据不足，适用法律错误，违背《国家赔偿法》的强制性要求。被上诉人违法拘留造成了直接的经济损失为820158元，并给上诉人的人身自由、名誉、生命健康等造成了影响，这些都与被上诉人的行政处罚存在事实上的因果关系。现上诉人依法提起上诉，请依法作出赔偿决定，保护上诉人的合法权益。
被上诉人兴安县公安局辩称，一、唐利琼因扰乱单位秩序于2014年5月12日被我局行政拘留十五日。唐利琼不服行政处罚，先后提出行政复议和行政诉讼，2015年3月17日，桂林市中级人民法院作出（2015）桂市行终字第30号行政判决，确认我局作出的兴公行罚决字[2014]00863号行政处罚决定书违法，并承担案件受理费50元。2015年8月10日，唐利琼无事实根据、无法律依据，向我局提出国家赔偿967345.14元的申请。我局参照桂林市中级人民法院行政判决书（2015）桂市行终字第28号对蒋国秀赔偿判决，在规定时间内，已于2015年8月26日将赔偿金3010.35元及案件受理费50元申请到位，并及时多次通知唐利琼领取，但是唐利琼一直拒绝领取。二、唐利琼提出的病情加重、残疾、精神损失等赔偿，无事实根据、无法律依据。综上所述，请桂林市中级人民法院驳回唐利琼要求我局行政赔偿82.0259万元的诉讼请求。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
另查明，上诉人于2015年8月10日向被上诉人提出国家赔偿申请，被上诉人于同日收到材料并出具了收讫凭证，但在《国家赔偿法》规定的两个月期限内未作出是否赔偿的决定，上诉人于2016年4月27日向兴安县人民法院提起行政赔偿诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”；第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。鉴于新的《行政诉讼法》已将起诉期限从三个月修改为六个月，因此，上诉人对被上诉人在规定期限内未作出是否赔偿的决定的起诉期限，可以自期限届满之日起六个月内，向人民法院提起诉讼。从本案查明的事实看，上诉人于2015年8月10日向被上诉人提出国家赔偿申请，而在《国家赔偿法》规定的两个月期限内，被上诉人并未作出是否赔偿的决定，依照上述法律规定，上诉人提起行政赔偿诉讼的起诉期限应自2015年10月10日起六个月内，即最迟不能超过2016年4月10日。而本案上诉人于2016年4月27日才向兴安县人民法院提起诉讼，已超过上述法律规定的起诉期限且无正当理由，依法应不予受理上诉人的起诉，已经立案的，应依法驳回起诉。一审法院未在程序上驳回起诉而是作出实体判决属不当，本院依法予以纠正。需要指出的是，上诉人被驳回起诉，只是在法律层面丧失起诉权，但这并不影响赔偿义务机关依法履行赔偿义务给予上诉人赔偿。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销广西壮族自治区兴安县人民法院（2016）桂0325行初14号行政赔偿判决；
二、驳回上诉人唐利琼的起诉。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈桂良
代理审判员 王 静
代理审判员 吕 明
二〇一七年三月二十八日
书 记 员 万 强