广东省英德市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）清英法行初字第78号
原告：刘某，男，汉族，英德市人，住英德市，
被告：英德市人民政府英城街道办事处。
法定代表人：刘喜标，主任。
委托代理人：黄定球，广东浈阳律师事务所律师。
委托代理人：胡细康，广东浈阳律师事务所实习律师。
原告刘某不服被告英德市人民政府英城街道办事处房屋征收补协议行政争议一案，于2015年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭进行了审理。原告刘某、被告委托代理人黄定球、胡细康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘某诉称：原告是英德市英城街道城西刘屋村民，2006年马口路建设被告拆迁了原告楼房面积155平方，2006年8月签订了《马山公路房屋拆迁补偿协议》，被告不履行协议而一拖六年，2012年5月补签《房屋拆迁补充协议》，并在协议第一、二款中保证原告在2012年4月能动工重建，在建房中由于被告再次违约，没有办好建设手续，逼使原告不得不停建至现在九年了。原告本人一家八口有××的父母，下有七级伤残的儿子和三岁孙儿，拆迁后九年一直住在城西刘屋旧村庄，2014年4月2日英德市英城街道发《关于要撤离山体滑坡隐患点紧急通知》，造成原告全家九年来在生活上精神上受到重大挫伤，特别是每年雨季担心泥石流，提心吊胆。九年来原告多次上访英德市和元；支付原告的暂住费按8人，每人每月150元，从2012年4月计到办好用地手续为止；由被告支付门面租金每月3000元。
被告英德市人民政府英城街道办事处辩称：一、答辩人没有办理建设用地手续的职权和义务，不具有本行政诉讼案件被告的主体资格。根据《中华人民共和国土地管理法》第53条、第56条之规定，以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第22条之规定，可知办理相关建设用地手续，先是由申请人向县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准，需要向上一级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。可知办理建设用地手续的职权机关，最低一级是县级以上人民政府的土地行政主管部门，在英德市的土地行政主管部门是英德市国土资源局。答辩人英城街道办事处是没有办理建设用地手续的职权的，因此也不具有本行政诉讼案件的被告主体资格。被答辩人提及的协议履行问题，属于民事法律关系，不属于行政诉讼的受理案件范畴，应另循其他途径解决。二、答辩人依约履行帮被答辩人跟进申请办理建设用地手续的事宜，不存在违约。虽然答辩人并非办理此类业务的职能部门，但办理建设用地手续一直都是由答辩人帮被答辩人负责申请办理，而相关费用也是由答辩人代为支付（包括测绘费、被答辩人违规用地的罚款），被答辩人安置房范围内的青苗费是由答辩人一位工作人员垫付。英德市规划和国土资源等部门对被答辩人的办理建设用地手续也有了进展，国土部门已做了详查公告，相关办证手续也进入招拍挂程序。双方签订的协议未约定办理好建设用地手续的期限，因此从这一点来说，答辩人也不存在违约的现象。三、被答辩人要求答辩人支付精神补助费、误工费、房屋建造差价、赞助费、租金等费用，缺乏事实和法律依据。被答辩人早在2001年就已经搬离城西刘屋旧村庄，并举家搬进了城西刘屋新村，因此其所谓的精神补助费和暂住费缺乏事实依据和法律依据。其在马山公路东、市食品公司肉联厂南的安置房也早已建成，并安装了水电，现已整幢出租给他人经营汽车电器销售。被答辩人称其被迫停建至现在，明显与事实不符。因此其所谓租金损失也是缺乏事实和法律依据的。综上，答辩人不具有本行政诉讼案件的被告的主体资格，被答辩人的主张缺乏事实和法律依据，答辩人也没有违约的事实。请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
审理查明：原告是英德市英城街道城西居委会刘屋村民小组成员，2006年8月原告与被告签订了《马山公路房屋拆迁补偿协议》，因马口路建设被告拆迁了原告楼房面积155平方，2012年5月21日被告通过英德市英城街城西社区居民委员会支付给原告房屋拆迁费、补充协议补偿款共为XX元。2014年9月29日英德市人民政府作出英府办函[2014]165号《关于刘某等人补办用地手续的批复》，其中作出主要批复为马山公路与茶趣路扩宽后占用刘某的用地由市政府依法收回后，作为道路用地等等。2015年5月10日原告与被告又签订了《房屋拆迁补充协议》，该协议主要约定1、被告与英城街城西社区居委会协商决定将安置原告的重建用地选址在马山公路东、屠宰场南，面积96㎡，原告同意转点安置并接受该建房用地，该用地转为建设用地后再由被告办理国有土地使用手续，费用由被告负责；2、原告重建地，被告在2012年4月份完成规划放线，保证原告在2012年4月能动工建设；3、根据[2011]111号文，由被告补偿原告被拆迁的房屋差价人民币XX元（XX元）、暂住费72个月计人民币XX整（XX元）、门面租金72个月计人民币XX元（XX元），三项合计人民币XX元（XX元）；4、原协议安排给原告的安置地由我方收回交给英城街城西社区居委会处置，使用权不再归原告，原告对该安置地不再提出任何要求等。2015年2月28日英德市国土资源局作出英国土资资公告[2015]38号《审核土地权属公告》，对英德市人民政府作出英府办函[2014]165号《关于刘某等人补办用地手续的批复》的土地进行国有土地使用权依法公开处置。2015年4月13日英德市英城街城西社区东瓜岭村民小组出具《证明》，证实英德市国土资源局作出英国土资资公告[2015]38号《审核土地权属公告》在公示期间没人提出异议。英德市测绘队对原告用地测绘了《英城街道马山公路东刘某用地红线图》，2014年10月28日英德市规划和城市综合管理局作出了《市区马山公路东，市食品公司肉联厂南居住用地红线图》规划了原告的使用土地。
本院认为：被告英德市人民政府英城街道办事处作为行政机关与原告刘某签订《房屋拆迁补充协议》，目的为是完善土地征用手续及补偿原告房屋拆迁补偿而订立的协议，从协议的内容看，协议本身没有违反相关的行政法律、法规的规定，亦没有违反《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”规定的情形，因此，该协议为有效协议。根据《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定，被告作为行政机关应当积极履行上述《房屋拆迁补充协议》约定的义务，按照《协议书》条款的约定，被告已依照约定为原告使用的土地向有关部门办理了相关的国有土地使用手续，而且也向原告支付了征用土地的相关费用，被告已积极履行了协议约定的义务。至于，原告所称被告未能及时和按时为原告办理使用土地的手续，导致原告不能如期取得土地使用权手续。但是，由于被告非政府的土地经办职能部门，办理土地使用权手续非被告本身的职责，因此，原告不能如期取得土地使用权手续，不能归责于被告本身，亦不是被告自身的过错。所以，原告以被告不能按协议约定的时间为原告办理建设用地手续而提出的诉讼请求，本院不予以支持。
综上所述，原告诉讼提出的要求元；支付原告的暂住费；支付门面租金每月3000元，属证据不足、理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四条、〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〉第十五条、《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条的规定，判决如下：
驳回原告刘某的诉讼请求。
本案诉讼费3220元，由原告刘某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。
审 判 长 赖伟忠
人民陪审员 翟 静
人民陪审员 杨艳芬
二〇一五年十二月三日
书 记 员 巫敏智
附相关法律条款：
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。
3、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。
原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。
被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。
第十六条对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，诉讼费用准用民事案件交纳标准；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准。
4、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。