湖南省祁东县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)湘0426行初3号
原告李琼梅，女，汉族，湖南省祁东县人，居民，住祁东县。
委托代理人徐斌，男，汉族，湖南省祁东县人，居民，住址同上。
被告祁东县城乡规划局，地址祁东县玉合街道办事处县正西路196号。
法定代表人陈善东，局长。
委托代理人赵勇平，湖南恒诚律师事务所律师。
第三人肖勇，男，汉族，居民，湖南省祁东县人，住长沙市开福区。
第三人周亚民，男，汉族，居民，湖南省祁东县人，住祁东县。
第三人蒋飞跃，男，汉族，居民，湖南省祁东县人，住祁东县。
第三人刘敏杰，男，汉族，居民，湖南省祁东县人，住祁东县。
四位第三人共同委托代理人赵勇平，湖南恒诚律师事务所律师。
原告李琼梅诉被告祁东县城乡规划局不履行政府信息公开法定职责一案，于2017年2月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年3月2日，肖勇、周亚民、蒋飞跃、刘敏杰向本院申请作为第三人参加本案诉讼。经审查，四位申请人与本案处理具有相关利害关系，本院依法予以核准。本院依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭对本案进行了审理。原告李琼梅及其委托代理人徐斌，被告祁东县城乡规划局以及四第三人委托代理人赵勇平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李琼梅向被告祁东县城乡规划局申请政府信息公开，被告在原告起诉之前一直未作出答复。
原告诉称：湖南万昌房地产开发有限公司在祁东县劳动局原办公大楼土地上新建的洪城名都楼盘，与其房屋相邻。该楼盘违法兴建到12层，严重影响其房屋的基础和架构安全，还影响到其房屋的采光。另该公司在建设该工程时建设了临时围墙，严重影响其门面商铺的生意。2016年10月17日，原告通过祁东县邮政局，以挂号信的方式向祁东县规划局邮寄了信息公开申请书，要求其公开洪城名都楼盘的《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》以及对该楼盘的查办和处罚情况。至今，被告没有任何回复。综上，原告根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第五十四条，诉请法院判令被告对其申请作出答复，向其公开洪城名都楼盘的《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》等报建资料以及被告对该楼盘项目的查办和处罚情况，并要求本案的诉讼费由被告承担。
为支持其诉讼主张，原告向本院提交了以下证据：
1、政府（部门）信息公开申请书1份、2016年10月28日的中国邮政挂号收据1份，证明原告向被告提出过政府信息公开申请；
2、举报湖南万昌房地产开发公司无证建房、建围墙的材料、2015年10月22日的中国邮政快寄单据1份，证明原告就万昌房地产开发公司无证建房、建围墙的事在2015年就开始向被告进行了举报；
3、证人吕元青的证言，证明其与原告一同去被告处举报洪城名都楼盘违法违章问题。
被告祁东县城乡规划局辩称：湖南万昌房地产开发有限公司在祁东县县正中路并无建设项目，原告的诉请无事实根据。原告诉称“万昌公司占用人行道建围墙”，对该占道行为的管理不是被告的职责。原告要求被告公开报建资料，工程项目报建的审定不是被告的职责范围。被告不是原告该项诉讼请求的适格主体。原告诉称的“原祁东县劳动局办公大楼土地上兴建的建设工程”，系肖勇、蒋飞跃、刘敏杰等人私房建设工程，对该建设工程的规划许可，被告实施了建设规划批前公示，并将公示牌张挂在该建设项目大门旁，被告已依法履行了该建设工程规划许可的公开信息职责。原告提出公开被告对该项目的查办和处罚，缺乏法律依据，而且被告并没有对该项目进行过查办处罚。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告祁东县城乡规划局于2017年2月20日向本院提交了以下证据、依据：
1、《建设工程规划许可证》申请表，证明洪城名都建设工程是肖勇等第三人私人建设工程；
2、公示图与公示牌，证明洪城名都建设工程已依法公示；
3、建设工程规划许可证，证明肖勇等第三人的私人建设工程取得了规划许可。
第三人肖勇、周亚民、蒋飞跃、刘敏杰述称：其系原告诉称的祁东县劳动局原办公大楼土地上的建设工程的建设人，原告与其相邻关系纠纷，双方早已协商解决，原告提出的公开洪城名都楼盘违章建设项目的查办和处罚情况，属于行政处罚，依法律规定不得公开。第三人请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人肖勇、周亚民、蒋飞跃、刘敏杰向本院提交了以下证据：
1、祁国用（2016）第1341号国有土地使用权证，证明涉案建设工程建设人不是湖南万昌房地产开发有限公司，该建设工程的土地使用权系肖勇、周亚民、蒋飞跃、刘敏杰所享有；
2、祁规建字第20160265号建设工程规划许可证，证明涉案建设工程的建设人系第三人肖勇、周亚民、蒋飞跃、刘敏杰；
3、缴款书，证明涉案建设工程占道已向祁东县住建局办理了临时占用街道人行道手续。
4、协议与收条，证明李琼梅与建设人已经解决了相邻纠纷。
经庭审质证，被告对原告提供的证据2、3，认为与本案无关，对原告提供的证据1，认为原告向被告邮寄的是举报材料而不是政府信息公开申请书，但认可原告向被告递交了政府信息公开申请书。原告对被告提供的证据1、3无异议，并当庭对申请公开的内容作出相应变更，要求被告公开第三人肖勇、周亚民、蒋飞跃、刘敏杰在祁东县原劳动局办公大楼土地上新建工程项目的《建设工程规划许可证》、《临时建设工程规划许可证》等报建资料以及被告对该建设项目的查办和处罚情况。对被告提供的证据2，认为系伪造。第三人对被告提供的证据无异议。原告对第三人提供的所有证据的真实性均无异议，但认为与第三人之间的邻里纠纷并没有解决清楚。被告对第三人提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的证据1，本院确认被告已收到原告的政府信息公开申请书的事实。原告提供的证据2、3，与本案无关，本院不予确认。被告提供的证据1、3，原告无异议，并对申请公开的内容作出相应变更，本院予以确认。被告提供的证据2，系建设工程规划批前公示图，与本案不具有关联性，本院不予确认。第三人提供的证据1、2，原、被告均无异议，能够证明本案涉案工程的实际建设人，本院予以确认。第三人提供的证据3、4，与本案不具有关联性，本院不予确认。
经审理查明：原告李琼梅于2016年10月17日，向被告祁东县城乡规划局递交了一份《申请书》，要求被告提供全套湖南万昌房地产开发有限公司办理的各种规划建设资料复印件一份，以及被告查处该公司在祁东县劳动局原办公大楼处违法建设临街围墙和违法建设洪城名都楼盘的资料。被告在原告提起行政诉讼前未给予答复。
另查明，原告诉称的“湖南万昌房地产开发有限公司在原祁东县劳动局办公大楼土地上新建的洪城名都楼盘”，实则为肖勇、蒋飞跃、刘敏杰等人的私房建设工程。原告已在庭审时对申请公开的内容作出了相应变更，被告表示同意。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案原告李琼梅向被告祁东县城乡规划局提交了政府信息公开申请，被告逾期不予答复的行为违法。原告申请被告公开第三人肖勇、周亚民、蒋飞跃、刘敏杰在原祁东县劳动局办公大楼土地上新建的工程项目的《建设工程规划许可证》，该证作为证据已在本案庭审过程中进行了公开举证质证。原告诉请法院判令被告直接公开涉案工程的《临时建设工程规划许可证》、其他报建资料以及被告对该建设项目的查办和处罚情况。由于原告申请公开的信息中有不属于被告应当公开的内容，原告要求法院直接判令被告进行公开，本院不予支持。被告认为涉案工程的报建资料以及管理该工程临时占道建围墙的行为均不是其职责，其没有为涉案工程办理过《临时建设工程规划许可证》，也没有对涉案建设项目的进行过查办和处罚。那么，对原告的申请，被告应当进行查询和搜索，按照法律规定给予答复，并履行告知说明义务。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条、第十条之规定，判决如下：
一、责令被告祁东县城乡规划局在本判决书生效之日起十五个工作日内对原告李琼梅要求政府信息公开的申请给予答复；对于可以公开的相关信息，在答复时提供具体内容。
二、驳回原告李琼梅的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告祁东县城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 刘钾魁
审 判 员 周 红
人民陪审员 刘功杰
二〇一七年四月六日
书 记 员 邹 宇
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。
第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条处理。