北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)京02行初67号
原告王小波，男，1965年5月5日出生，汉族，住江苏省常州市金坛区。
委托代理人康凯，北京市盈科律师事务所律师。
被告中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街14号。
法定代表人赵克志，部长。
委托代理人李逸群，女，中华人民共和国公安部法制局工作人员。
原告王小波不服被告中华人民共和国公安部（以下简称公安部）所作公复不受字〔2017〕36号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称《不予受理决定书》），于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月28日公开开庭审理了本案，原告王小波及其委托代理人康凯，被告公安部的委托代理人李逸群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年6月27日，被告公安部作出《不予受理决定书》，认为原告王小波的申请超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条第一款规定的行政复议申请期限，不符合法定受理条件。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。
原告王小波不服上述行为，向本院诉称，原告在遭遇冯景为首的黑恶势力团伙的多次寻衅滋事后，依据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国宪法》之规定，向公安局申请进行有效保护得不到有效保护时，原告于2017年4月10日向江苏省公安厅书面申请，请求江苏省公安厅对原告的人身安全和家庭财产进行有效保护。但是，江苏省公安厅以“信访”为借口，拒绝履行保护职责，并退回全部书面材料。原告认为：江苏省公安厅作为江苏省最高级别的公安机关，更具有依据《中华人民共和国人民警察法》“保护公民的人身安全、人身自由和合法财产”的法定职责和义务，不能以“信访”为借口，拒绝履行法定职责，以貌似合法形式掩盖违法目的，故意纵容地方黑恶势力。为此，原告依法提出行政复议申请，请求被告公安部依法纠正江苏省公安厅的不当行政行为，依法作出复议决定，维护原告的合法权利。但是，被告公安部所作《不予受理决定书》没有依法纠正江苏省公安厅的不当行为。为此，原告依法提起行政诉讼，请求法院判令：1.撤销被告作出的《不予受理决定书》；2.责令被告受理原告行政复议申请并依法作出复议决定；3.诉讼费由被告公安部承担。
原告王小波在举证期限内向本院提供了下列证据：
1.原告邮寄给江苏省公安厅的《人身安全和家庭财产保护申请书》（以下简称《保护申请》）及附件；
2.原告邮寄《保护申请》的邮寄单据复印件；
3.江苏省公安厅作出拒绝履行法定职责的《转送信访事项告知单》复印件；
4.原告的行政复议申请书及邮寄单据复印件；
5.被告公安部所作《不予受理决定书》复印件；
6.2017年12月20日晚上十点多，冯景黑社会团伙私自进入原告仓库偷盗发电机组的铲车照片一组；
7.2017年12月20日晚上十点多，冯景黑社会团伙召集来运送发电机组的卡车照片一张；
8.2017年12月20日晚上十点多，原告发现仓库有盗贼报警后，经查不及时出警，原告等待警察时，被冯景黑社会团伙推倒受伤的照片一张；
9.2017年12月24日，原告仓库内货物被冯景黑社会团伙组织人员扔在外面的现场照片一张。
被告公安部辩称：公民、法人或者其他组织认为其人身、财产权受到不法侵害，可以向有管辖权的属地公安机关报案，由属地公安机关依法处理。对处理结果不服，可以通过法定渠道寻求救济。本案中，原告通过邮寄书面申请的形式，要求明显不具有级别管辖权的江苏省公安厅直接对其人身安全和家庭财产进行保护，不符合公安机关案件管辖规定。后因不服江苏省公安厅所作处理，原告以江苏省公安厅不履行法定职责为由申请行政复议，于法无据，不符合法定受理条件。我部收到原告的行政复议申请后，在法定期限内进行审查并作出《不予受理决定》，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用依据正确，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告公安部在法定举证期限内向本院提供了下列证据：
1．原告的《行政复议申请书》及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图；
2．原告的《保护申请》；
3．系统编号：LX2017320001730号《江苏省公安厅转送信访事项告知单》及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图；
4．《不予受理决定书》及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图。
庭审中，原告对被告公安部提交证据的真实性认可，但不认可证明目的，认为公安部应受理其复议申请；被告公安部对原告王小波提交的证据1-5无异议，对证据6-9认为与本案无关联性。本院经庭审质证，结合双方当事人的陈述，对上述证据认证如下：原告提交的证据5及被告提交的证据4，系本案被诉行政行为，其合法性在此不予评价；原告提交的证据1-4及被告提交的其他证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采纳。原告提交的证据6-9与本案无关联性，不予采纳。
经审理查明：原告认为其在遭遇“黑恶团伙势力”的多次寻衅滋事后，于2017年4月10日，向江苏省公安厅提出书面的《保护申请》，请求江苏省公安厅对原告的人身安全和家庭财产进行有效保护。江苏省公安厅接到原告的《保护申请》后，于2017年4月12日作出系统编号为：LX2017320001730号《江苏省公安厅转送信访事项告知单》，告知原告其反映的事项属于信访事项，属于常州市公安局管辖，已将原告材料转交常州市公安局处理。原告于2017年4月17日收到该告知单。原告认为：江苏省公安厅作为江苏省最高级别的公安机关，更具有依据《中华人民共和国人民警察法》“保护公民的人身安全、人身自由和合法财产”的法定职责和义务，不能以“信访”为借口，拒绝履行法定职责，以貌似合法形式掩盖违法目的，故意纵容地方黑恶势力。为此，原告于2017年6月22日向被告提出行政复议申请，请求被告公安部依法确认江苏省公安厅拒绝履行法定职责违法，并责令江苏省公安厅履行保护职责，依法惩治违法行为。被告公安部于2017年6月23日收到原告的行政复议申请。经审查后，于2017年6月27日作出《不予受理决定书》，原告不服，诉至本院。
本院认为，《行政复议法》第三条规定，公安部作为行政复议机关，对于原告王小波针对江苏省公安厅行政不作为行为，具有受理原告行政复议申请并作出处理的法定职责。
《行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，原告通过邮寄书面申请的形式，要求明显不具有级别管辖权的江苏省公安厅直接对其人身安全和家庭财产进行保护，不符合公安机关案件管辖规定。后因不服江苏省公安厅所作“信访转办”处理，原告以江苏省公安厅不履行法定职责为由申请行政复议，于法无据，不符合法定受理条件。被告公安部作出《不予受理决定书》是正确的。
《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，在法定期限内提出，亦是行政复议机关受理行政复议申请的前提条件。本案中，原告王小波认为江苏省公安厅未履行保护其人身权、财产权法定职责，综合原告起诉状内容及庭审陈述内容看，其实质是对江苏省公安厅“没有直接处理其申请事项，而是以信访转办的形式转到当地公安机关常州市公安局处理”不服而提起的行政复议，依照上述法律规定，其应当在法定复议期限内提起复议申请，其于2017年6月22日向被告提出行政复议申请，超过了上述复议申请期限。被告公安部作出《不予受理决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
公安部于2017年6月23日收到原告行政复议，于2017年6月27日作出《不予受理决定书》并送达原告，该行政程序并无不当。
综上，公安部所作《不予受理决定书》认定事实清楚、适用法律证据、复议程序并无不当。原告王小波要求撤销该《不予受理决定书》并责令重新作出复议决定的诉讼请求没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告王小波的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告王小波负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 金 丽
审 判 员 杨 波
审 判 员 李智涛
二〇一八年六月六日
法官助理 黄井沛
书 记 员 杨 阳