江西省永新县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0830刑初108号
公诉机关江西省永新县人民检察院。
被告人尹某，男，1952年2月2日出生于江西省永新县，汉族，初中文化，永新县建筑总公司退休人员，案发前任永新县建筑总公司城北嘉苑工程项目部经理，住永新县。因涉嫌犯重大责任事故罪于2016年5月26日被永新县人民检察院取保候审；2016年10月28日被本院取保候审。
辩护人曾东波，江西明略律师事务所律师。
被告人罗某，男，1965年7月8日出生于江西省永新县，汉族，专科文化，事业单位工作人员，案发前任永新县住房和城乡建设局建筑工程质量安全监督站质检员，住永新县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月24日被永新县人民检察院取保候审；2016年10月28日被本院取保候审。
江西省永新县人民检察院以永检公诉刑诉[2016]113号起诉书指控被告人罗某犯玩忽职守罪、被告人尹某犯重大责任事故罪，2016年10月28日向本院提起公诉。因案情重大、复杂，本院向江西省吉安市中级人民法院申请延长审理期限三个月；江西省吉安市中级人民法院于2017年1月5日同意延长审理期限三个月。本院立案后，依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。由于证据不足，本院退回补充侦查后，于2017年6月14日再次公开开庭审理了本案。永新县人民检察院指派检察员肖文飞出庭支持公诉，被告人罗某，被告人尹某及其辩护人曾东波到庭参加诉讼。现已审理终结。
江西省永新县人民检察院指控，被告人罗某于2014年1月至2016年5月任永新县建筑工程质量安全监督站质检员期间，受单位指派负责永新县城北嘉苑质量安全监督工作。永新县城北嘉苑4#楼的施工升降机（产品编号为090601）于2014年6月安装并投入使用，被告人罗某在2014年6月检查时，发现4#楼的施工升降机（产品编号090601）未经有资质的检验检测机构检验合格、未备案，没有下达整改通知书。2014年7月1日，被告人罗某到工地检查，永新县城北嘉苑4#楼的施工升降机（产品编号为090601）仍未经有资质的检验检测机构检验合格、未备案，下达了整改通知书，要求对“施工升降机未备案”进行整改，并在2014年7月6日整改完报送整改资料给永新县建筑工程质量安全监督站。2014年7月，被告人罗某到永新县城北嘉苑进行了2次检查，均发现4#楼的施工升降机（产品编号为090601）仍未经有资质的检验检测机构检验合格、未备案，但未按照《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《江西省安全生产条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》的规定责令施工单位立即排除安全隐患、也未责令撤出作业人员或暂时停止施工或停止使用。2014年8月4日，项目部联系徐州通元建筑机械检测有限公司吉安办事处进行检测。2014年8月5日，检测单位进行了检测，但因设备不符合安全技术规范要求，提出整改意见，未出具检测报告。2014年8月6日，永新县建筑工程质量安全监督站罗某等人到工地检查，发现4#楼的施工升降机（产品编号为090601）仍未经有资质的检验检测机构检验合格、未备案等问题，也仅下达了整改通知书，要求对“施工升降机未备案”进行整改，并在2014年8月12日前将整改完成的相关资料报送给永新县建筑工程质量安全监督站。
2014年8月8日至10日，被告人尹某雇请没有安装资质的被害人欧某1、欧某2等人对永新县城北嘉苑3#、4#楼的施工升降机进行加节安装。2014年8月10日，4#楼的施工升降机（产品编号为090601）在作业过程中，由于彭某无证操作并失误，引发吊笼冲顶钢丝绳受力拉断，直接造成欧某2、欧某1随吊笼坠落事故，导致吊笼内的作业人员欧某2、欧某1经抢救无效后死亡。案发后已赔偿二名被害人的家属共计1714360元。
案发后，2016年5月16日，被告人罗某到永新县人民检察院投案，并交代相关犯罪事实；2016年5月26日，被告人尹某经传唤归案，并交代相关犯罪事实。
针对上述事实，公诉机关为支持其指控向法庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人罗某违反工作规章制度，不正确履行职责义务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人尹某违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故，其行为已经触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大责任事故罪追究其刑事责任。被告人罗某在案发后主动归案，能如实供述自己的犯罪事实，是自首，依法可以从轻处罚；被告人尹某赔偿了被害人家属的经济损失，依法可以酌情从轻处罚。综上，建议对被告人罗某判处一年以下有期徒刑或者拘役；对被告人尹某判处二年以下有期徒刑或者拘役。对被告人尹某的辩护人提出适用缓刑和被告人罗某提出免予刑事处罚的量刑意见没有异议，请法庭依法处理。
被告人尹某公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，希望法庭对他从轻处罚，适用缓刑。辩护人曾东波辩护认为，被告人尹某有以下从轻的情节：一是情节较轻。因为赶工期，疏忽大意没有查实具体实施升降机加节的操作人员是否具有资格证书，聘请了没有安装资质的人员进行安装、操作，但安装人员是机械设备销售商介绍的，被告人尹某认为该安装人员能够胜任工作；二是事故发生后积极抢救伤者，赔偿了被害人家属的经济损失并取得了谅解；三是本案事故的发生是因为操作人员的操作失误所造成的，与施工升降机的质量没有任何关系；清理现场时被告人尹某并不知情，因而被告人尹某的过错较小；四是有坦白情节，且积极配合相关部门的调查，事故发生后，相关部门已经吊销了被告人尹某的相关证件。综上，建议对被告人判处一年以下有期徒刑并适用缓刑。
被告人罗某辩解称，其对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议。但辩解其发现永新县建筑总公司承建的城北嘉苑4#楼的施工升降机存在安全隐患后，立即口头通知其整改并下发了整改通知书，要求其限期整改；在整改期间，永新县建筑总公司城北嘉苑项目部对4#楼的施工升降机请无资质的人员进行加节安装、操作，导致了事故的发生。但永新县建筑总公司城北嘉苑项目部事先未通知他，安装时他也不在现场，对4#楼施工升降机加节安装，他事先不知道。总之，他尽了监管义务，希望法庭对他从轻处理，免予刑事处罚。
经审理查明，被告人尹某是永新县建筑总公司城北嘉苑项目部经理，是该项目第一责任人，负责整个项目的管理，主管安全，其日常工作之一是对工地进行巡查，检查各岗位是否按规范作业。2014年8月8日至10日，被告人尹某雇请没有安装资质的被害人欧某1、欧某2等人对城北嘉苑3#楼、4#楼的施工升降机进行加节安装。2014年8月10日，4#楼的施工升降机（产品编号为090601）在作业过程中吊笼冲顶，钢丝绳受力拉断，造成在吊笼内作业的人员即被害人欧某1、欧某2随吊笼坠落事故。在生产安全事故发生后，城北嘉苑项目部负责人积极组织、参与事故抢救，被害人欧某2、欧某1经抢救无效后死亡。案发后，城北嘉苑项目部已赔偿二被害人家属的经济损失共计1714360元。
2014年1月至2016年5月，被告人罗某担任永新县建筑工程质量安全监督站质检员期间，受单位指派负责永新县建筑总公司承建的城北嘉苑质量安全监督工作。永新县建筑总公司承建的城北嘉苑4#楼的施工升降机（产品编号为090601）于2014年6月安装并投入使用，被告人罗某在2014年6月检查时，发现永新县城北嘉苑4#楼的施工升降机（产品编号090601）未经有资质的检验检测机构检验合格、未向有关单位备案，便口头通知其整改。2014年7月1日，被告人罗某到永新县城北嘉苑工地检查，发现4#楼的施工升降机（产品编号为090601）仍未经有资质的检验检测机构检验合格、未向有关单位备案，于是下达了整改通知书，要求城北嘉苑项目部对“施工升降机未备案”进行整改，同时要求城北嘉苑项目部在2014年7月6日前整改完成，并将整改情况报送永新县建筑工程质量安全监督站。2014年7月份，被告人罗某到永新县城北嘉苑进行了2次检查，均发现4#楼的施工升降机（产品编号为090601）仍未经有资质的检验检测机构检验合格、未向有关单位备案，但未按照《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《江西省安全生产条例》、《建筑起重机械安全监督管理规定》的规定责令施工单位立即排除安全隐患、也未责令撤出作业人员或暂时停止施工或停止使用，只是口头要求城北嘉苑项目部整改。2014年8月4日，永新县建筑总公司城北嘉苑项目部联系徐州通元建筑机械检测有限公司吉安办事处进行检测。2014年8月5日，检测单位进行了检测，但因设备不符合安全技术规范要求，检测单位只是提出整改意见，并未出具检测报告。2014年8月6日，被告人罗某和永新县建筑工程质量安全监督站的工作人员到工地检查，发现永新县城北嘉苑4#楼的施工升降机（产品编号为090601）仍未经有资质的检验检测机构检验合格、未向有关单位备案等问题，也仅是下达了整改通知书，要求城北嘉苑项目部对“施工升降机未备案”进行整改，并要求城北嘉苑项目部在2014年8月12日前将整改情况报送给永新县建筑工程质量安全监督站。
2016年5月26日，被告人尹某经传唤归案，但如实供述了自己的罪行；2016年5月16日，被告人罗某到永新县人民检察院自动投案，如实供述了自己的罪行。
在审理中，本院于2016年11月9日向永新县司法局发出委托调查函，委托永新县司法局对被告人尹某是否适用缓刑等非监禁刑进行社会调查。2016年11月16日，永新县司法局向本院送达《调查评估审批表》，认为对被告人尹某适用缓刑对本辖区居民无重大不良影响，同意对其适用缓刑。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、归案情况说明，证实被告人罗某系主动投案，被告人尹某系传唤归案。
2、医院接诊，证实2014年8月10日8时51分，手机号码为139××××2231的用户拨打“120”，称城北嘉苑工地有病人需接医院治疗。
3、火化证明，证实被害人欧某1、欧某2在永新县殡仪馆火化。
4、调解协议，证实被告人尹某的家属与被害人欧某1、欧某2的家属于2014年8月13日就民事赔偿部分达成调解协议。
5、现场勘查记录，证实吉安市安全生产监督管理局派出人组成调查组员对永新县城北嘉苑“8.10”事故现场进行勘察的情况。
6、城北嘉苑工程提升机安装情况汇报,证实永新县城北嘉苑4#楼施工升降机加节安装情况。
7、特种设备制造许可明细表及施工升降机使用书，证实城北嘉苑4#楼施工升降机（090601）质量合格，在使用说明书中“特别提示：严禁无证及违章操作。”
8、接处警登记表，证实2014年8月12日14时43分，有群众拨打110报警称，审计局处的一个工地上有纠纷，110接警后予以出警的事实。
9、工作证明1份，证实张某系徐州通元建筑机械检测有限公司员工，自2009年至今在该公司检测部门从事检验工作。
10、永新县建筑工程质量安全监督站的证明1份，证实经查江西建设监督网特种作业人员公示平台，2014年永新县城北嘉苑“8.10”事故中，施工升降机司机彭某（公民身份号码）无建筑施工特种作业操作资格证。
11、复工申请报告，证实永新县建筑总公司城北嘉苑项目部于2014年10月11日向永新县建筑工程质量安全监督站申请复工，并获相关单位批准。
12、物料提升机安装质量检验报告书，证实徐州通元建筑机械检测有限公司于2014年9月9日对宁国市长生建筑机械租赁有限公司吉安分公司为永新县建筑总公司城北嘉苑项目部安装的物料提升机进行检测，同年9月12日出具检验结果为合格。
13、案发现场及涉案升降机照片，证实案发当时现场及涉案升降机的有关情况。
14、监理工作联系单，证实永新县建筑总公司城北嘉苑项目部的监理单位对该项目部复工时应做好开工及注意事项。
15、永新县城北嘉苑工程安全监督方案，证实由被告人罗某编写该方案，签发人为龙某，在该方案中有在检查和巡查发现问题时的详细处置方案。
16、工程质量监督检查记录表，证实永新县城北嘉苑的建设单位、设计单位、监理单位和施工单位等基本情况。
17、工程质量监督检查记录表，证实被告人罗某在履行安全质量监督职责时所作的检查记录。
18、限期整改通知书，证实被告人罗某于2014年7月1日和2014年8月6日两次向永新县建筑总公司下达了《限期整改通知书》，要求其在规定的时间内整改并将整改材料报送永新县建筑工程质量安全监督站。
19、永新县机械设备备案检测台账，证实永新县建筑总公司城北嘉苑项目部的机械设备未向有关单位备案。
20、安全生产隐患排查汇总表，证实永新县建筑总公司城北嘉苑在检查时发现了安全隐患。
21、情况说明，证实徐州通元建筑机械检测有限公司在对永新县建筑总公司城北嘉苑项目部4#楼的施工设备检测时，由于被检测机械存在安全隐患，因而要求其整改，并未出具检测合格报告。
22、吉安市安全生产委员会办公室文件、吉安市人民政府文件、永新县城北嘉苑建筑工地“8.10”起重伤害事故调查报告，证实永新县城北嘉苑建筑工地“8.10”重大生产安全责任事故的原因及处理的情况。
23、事业单位法人证书，证实永新县建筑工程质量安全监督站隶属于永新县住房和城乡建设局的事业单位。
24、永新县建筑工程质量安全监督站编制说明，证实永新县建筑工程质量安全监督站的编制情况。
25、永新县2014年建设工程安全生产监管情况，证实永新县建筑工程质量安全监督站对2014年建设工程安全生产监管情况的总结。
26、建设工程安全监督机构情况表，证实永新县建筑工程质量安全监督站在编人员的基本情况。
27、永新县住房和城乡建设局文件，证实永新县住房和城乡建设局制定并印发有关安全生产的相关文件，并通报了在安全生产大检查是发现的问题及所属单位。
28、吉安市规划局文件，证实该单位为了加强安全生产监督管理，印发了《关于加强建筑工地起重机械安全监督管理的通知》，明确规定建筑工地起重机械的准入制度。
29、永新县建筑工程质量安全监督站的工作管理规定、工程质量监督指南、工程质量监督岗位工作职责、工程质量监督表格、建筑施工安全监督指南、建筑施工安全岗位工作职责建筑施工安全监督表格、建设工程竣工验收备案指南、行政事务管理规章等规章制度，证实该单位制定了建筑工程质量安全监督的相关制度等资料的情况。
30、被告人罗某、尹某的身份证复印件，证实两被告人均已成年，具有完全刑事责任能力。
31、南昌大学第一附属医院出院证明书，证实被告人尹某于2013年9月23日因2型糖尿病性视网膜病变、胃溃疡、肺部感染等住院治疗，并于2013年9月30日出院。
32、永新县司法局《调查评估审批表》1份，证实被告人尹某一贯表现良好，适用缓刑对本辖区居民无重大不良影响。
33、建设工程施工合同，证实永新县城北嘉苑的承包人为永新县建筑总公司。
34、监督管理责任状，证实永新县建筑总公司与永新县建筑总公司城北嘉苑项目部签订安全生产责任状，要求安全生产，控制事故。
35、任命书，证实尹某被任命为永新县建筑总公司城北嘉苑项目部经理。
36、生产安全管理技术交底等安全生产责任制，证实永新县建筑总公司对永新县建筑总公司城北嘉苑项目部生产安全技术交底及相关人员的责任。
（二）证人证言
1、证人王某的证言，证实他系永新县建筑总公司党支部书记。永新县城北嘉苑是永新县建筑总公司总承包，尹某任项目部经理，负责管理、施工，自负盈亏，包括设备、材料采购、人员聘请都是由项目部自己负责，公司只是对项目部进行监督管理。按照规定，建筑施工升降机必须请有资质的单位安装，安装完毕后必须经有资质的检验检测机构检验合格并出具有效的检验合格报告，然后组织验收，验收合格才能投入使用，并在验收合格后向永新县建筑工程质量安全监督站备案。“8.10”事故发生后，项目部经理尹某告诉了他，他便立即安排对受伤人员进行抢救，并对家属进行安抚，并与家属协商赔偿事宜。
2、证人陈某的证言，证实他系永新县建筑总公司党支部副书记。永新县城北嘉苑是永新县建筑总公司承包，通过内部转包给了尹某。尹某任该项目部经理并负责管理、施工，自负盈亏，包括设备、材料采购、人员聘请都是由项目部自己负责，公司只是对项目部进行监督管理。对于城北嘉苑4#楼存在的问题，公司下达了整改通知书，要求其限期整改。“8.10”事故发生后的当天，公司经理王某就告诉了他。
3、证人李某1的证言，证实他是永新县建筑总公司生产科负责人。城北嘉苑工程的总承包单位是永新县建筑总公司，通过内部承包给了尹某。尹某任项目部经理并负责管理、施工，建设设备、材料采购、人员聘请都是由项目部自己负责，公司对项目部的监督管理主要签订安全生产责任状及每月进行检查，发现问题就下整改通知书。建筑施工升降机必须请有资质的单位安装，安装人员要有有效作业证，安装完毕后必须经有资质的检验检测机构检验合格并出具有效的检验合格报告，然后组织验收，验收合格后才能投入使用，并在验收合格后向永新县建筑工程质量安全监督站备案。至于4#楼施工升降机存在的问题，他发现问题后向项目部下达了整改通知书，要求其在规定的期限内整改到位。“8.10”事故发生后，他于2016年8月11日在单位上听说了。
4、证人舒某的证言，证实他是徐州通元建筑机械检测有限公司吉安办事处负责人。其业务主要从事吉安市建筑起重机机械的检测。2014年8月份，永新县城北嘉苑项目部打电话给他，请公司对产品编号为090601的施工升降机进行检验。2014年8月4日，他单位派出两名检验人员到现场进行检验，并收取了600元的检测费。由于升降机不符合安全技术规范要求，他们向施工方送达了整改通知书，没有出具检测报告。
5、证人龙某的证言，证实他是永新县建筑工程质量安全监督站站长，该单位是永新县住房和城乡建设局的下属单位，是事业法人。该单位的职责是对辖区内的建筑工程质量和安全进行监督管理。永新县城北嘉苑工程质量安全监督是罗某在负责，其主要工作是发现问题提出整改意见并采取措施防范安全。至于该处的施工升降机存在哪些问题，他不清楚，罗某没有向他汇报，他在2016年8月6日全县范围内大检查时才知道该机械存在安全隐患，他当即下达了整改通知书。他们整改通知书规定的整改时间一般为6天，如果整改不到位就会下达停工通知。“8.10”事故发生后，永新县建筑总公司于2014年8月14日向永新县建筑工程质量安全监督站报告，他接到报告后立即向永新县住房和城乡建设局、县政府报告。
6、证人吴某的证言，证实他是永新县住房和城乡建设局副局长，分管办公室、县建筑工程质量安全监督站、招标办、检测中心工作。永新县住房和城乡建设局对建筑工地的监督主要委托永新县建筑工程质量安全监督站进行监督管理，其监督方式主要按照建筑质量安全监督导则开展工作，项目开工后，组成检查组，制定工作方案，然后按方案实施，对施工单位、监理单位进行监督管理。永新县建筑工程质量安全监督站的日常工作不需要向永新县住房和城乡建设局报告，但每季度以永新县住房和城乡建设局的名义进行的大检查及行政处罚则要向永新县住房和城乡建设局报告。
7、证人周某的证言，证实他是永新县建筑工程质量安全监督站副站长。永新县建筑工程质量安全监督站是永新县住房和城乡建设局的下属单位，其主要职责是对辖区内的建筑工程质量和安全进行监督管理。永新县城北嘉苑工程的监督管理由站里指派罗某负责。
8、证人尹某1的证言，证实他是永新县建筑总公司城北嘉苑项目部的施工安全员，其主要职责是每天对工地进行巡查，检查设备是否经检验合格、工人是否戴安全帽、作业人员是否有资格证书，是否采取安全措施并按照规范施工。4#楼的升降机起初是由资质的单位安装的，安装人员有特种设备安装做作业资格证。后来为了赶工，他父亲尹某经一老板介绍请被害人进行加节安装，由于彭某的操作失误，导致事故的发生。事故发生后，他打电话给医院对伤者进行抢救。
9、证人刘某的证言，证实他自2014年3月到永新县建筑总公司城北嘉苑项目部做施工员。4#楼的施工升降机是2014年6月初安装的，安装好了就使用了。直到2014年8月5日才由徐州通元建筑机械检测有限公司吉安办事处进行检测，但当时没有出具检测报告。2014年8月8日至10日，永新县建筑总公司城北嘉苑项目部对3#、4#楼的升降机进行加节安装，所聘请的安装人员没有相关资质，地面操作人员彭某也没有特种设备作业证书。罗某一般2-3天到工地上检查一次，每次扎钢筋时会到工地检查。罗某在检查过程是发现4#楼的施工升降机存在问题分别由口头和书面提出过整改意见，但没有提出撤出作业人员或暂时停止使用的要求。
他2008年在恒兴家园项目部做事，工程做完后于2010年在恒兴华府做事，2014年3月到永新县城北嘉苑项目部做事，这三个项目部都是做施工员，主要负责技术方面的事，如审图、组织施工。施工升降机要由有安装资质的单位派有特种设备作业人员证的人安装，安装好后再由有资质的检验检测机构检验合格后投入使用，使用时操作人员要有相应的特种设备作业人员证书。永新县城北嘉苑4#楼的施工升降机（产品编号090601）是2014年6月初安装的，安装好就使用了。该升降机是项目部从恒兴华府工地搬过来的。该升降机在恒兴华府工地时经吉安市特种设备检验检测中心进行了检测，并出具了检测报告。从恒兴华府搬到城北嘉苑项目部后，零部件都是好的，设备整体无质量问题。该升降机是江西省正凌机械制造有限公司驻吉安办事处派有特种设备作业人员证书的人安装的（李某2、易某、伍某、赵某），安装了20米；2014年8月8日至10日加节10米是项目部经理尹某请欧某1、欧某2等人进行安装的。2014年8月5日，该升降机由徐州通元建筑机械检测有限公司吉安办事处进行检测，但当时没有出具检测报告，他在现场配合检测机构检测。8月12日，死者家属到现场闹事，他拨打110报警，警察到现场处理。他见现场杂乱、血迹较多，为这安抚死者家属，免得死者家属看到血迹进一步矛盾激化，他对现场拍照后就组织人进行了清理。尹某知道后批评我说没经相关部门许可前不应该擅自清理现场。之前说民警建议他清理现场，是因为我怕承担责任。
10、证人欧某3的证言，证实2014年8月8日、同月9日，他在永新县建筑总公司城北嘉苑项目部3#、4#楼施工升降机进行加节安装，一起做事的人还有欧某4、欧某1、欧某2、彭某等人，他没有施工升降机安装的资格证书，其他人有无证书他不清楚。他后来参与了双方的民事赔偿调解并在上面签了字。
11、证人欧某4的证言，证实他是两被害人的父亲。2014年8月9日，他和他的两个儿子在永新县总公司城北项目部3#、4#楼施工升降机进行加节安装，他们都没有从事施工升降机安装、操作的资格证书。2014年8月13日，他作为家属与尹文华达成赔偿协议并签字。
12、证人彭某的证言，证实他于2014年8月10日到永新县建筑总公司城北嘉苑项目部从事施工升降机加节安装工作，两被害人欧某1、欧某2在上面安装，他在地面操作。之前升降机加节安装主要是欧某2、欧某1、欧某4、欧某3。他没有施工升降机安装、操作相关资质，其他的人有没有他不清楚。
13、证人张某的证言，证实我自2010年起担任徐州市通元建筑机械检测有限公司检测员。2014年8月5日，我受公司指派到永新县城北嘉苑对4#楼的施工升降机（产品编号090601）进行了检测。在检测时发现该施工升降机没有接地装置，没有搭进料防护棚、司机操作防护棚，没有提供该设备的出厂合格证及安装资质，没有安装限位装置、安全停靠装置。对存在的问题，我向施工方出具了检验结果告知单，要求施工方整改，待整改验收合格后才能出具检测合格报告，但施工方一直没有反馈整改结果，我们就没出具检测报告。我公司严格按照建筑施工升降设备设施检验标准（JGJ305-2013）进行检测，对产品编号090601的施工升降机检测时除存在上述问题，没发现其他质量问题，其钢丝绳是好的，符合安全技术规范要求。
14、证人汪某的证言，证实我自2008年至2016年在永新县公安局巡警大队工作。2014年8月12日下午接到群众报警，称城北嘉苑有纠纷闹事，110指挥中心指令我和谭某到现场处置。当时现场约40名死者家属在现场哭闹，做事的民工也在围观，现场比较混乱，我们在一起维持秩序，劝说死者家属找相关单位、按照法律程序合理解决。没多久，永新县公安局刑侦大队和禾川派出所的民警到达现场，我和禾川派出所的民警交接后就离开了现场，后来就不清楚了。我没有建议城北嘉苑项目部清理现场，我们的主要任务是保护好现场，还会建议施工方清理现场。
15、证人谭某的证言，证实我自2006年7月至今一直在永新县公安局巡警大队工作。2014年8月12日下午接到群众报警称，城北嘉苑有纠纷闹事，110指挥中心指令我和汪某到现场。到达现场后，约40名死者家属在现场哭闹，做事的民工也在围观，现场比较混乱，我们在现场维持秩序，劝说死者家属找相关单位，按法律程序合理解决问题。没多久，永新县公安局刑侦大队和禾川派出所的民警也到达现场，我们和禾川派出所的民警交接后就离开了现场。因为发生死亡案件，我们要保护好现场，不会建议施工方清理现场。
（三）被告人的供述与辩解
1、被告人罗某的供述与辩解，证实他系永新县建筑工程质量安全监督站质检员，其所在的单位是永新县住房和城乡建设局的下属单位，是事业法人，主要职责是对辖区内的建筑工程质量和安全进行监督管理。永新县建筑总公司承建的城北嘉苑工程质量安全监督是他负责的，包括对工地施工、升降机的监管，对发现的问题提出整改意见并采取措施防范安全。建筑施工升降机先由取得建设主管部门颁发的资质证书和建筑施工企业安全生产许可证的单位进行安装，安装完毕后须由有资质的检验检测机构检验合格并要经验收合格后才能投入使用，并在验收合格日起30日内向主管部门备案，且使用时作业人员必须持有有效的作业证书，所以建筑施工升降机没有有效的检验合格报告不能投入使用。他监督的方式主要是每星期去工地检查，发现问题就提出整改要求。永新县城北嘉苑4#楼施工升降机安装没有向他报告，他在2014年6月底检查时发现了，但他没有看到施工升降机有效的检验报告，于是他口头上要求永新县建筑总公司城北嘉苑项目部聘请检验机构检测合格并备案才能使用，由于是第一次发现安全隐患，他没有下整改通知书，只是口头告知。7月1日检查时，发现还没有检测，他下达了整改通知书并要求限期整改；8月6日检查时又下发了整改通知书，要求其于2014年8月12日前整改到位并报送永新县建筑工程质量安全监督站。7月份另外两次检查时，施工单位提供了检验单位的检验费收据，他没有下发整改通知书，也没有向领导汇报。他之所以只下二次整改通知书，主要是思想上麻痹大意，认为施工升降机不会有什么问题，加之自己业务不熟，认识不清，导致没有下发停工通知书。至于永新县建筑总公司城北嘉苑项目部于2014年8月8日至10日请没有资质的人对施工升降机进行加节安装，他不知道情况，其原因是这几天他没去工地，而施工单位又没有向他报告。一般来说，对建筑起重机械生产安全事故隐患，要责令排除，对重大隐患排除过程中无法保证安全的，要责令从危险区域撤出作业人员或暂时停止施工，对未经检验合格的升降机有权责令使用单位立即停止使用。对于2014年8月10日永新县城北嘉苑4#楼施工升降机吊笼坠落导致两名施工人员死亡，他作为安全监督责任人，缺乏经验，没有完全尽职。虽然下达了整改通知书名，但没有采取措施让施工企业停止安装、停止使用升降机，存在过失。（证据卷P1-21）
建筑工地施工升降机属特种设备，依法《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》的规定，建筑工地的特种设备由建设主管部门监管，但永新县住房和城乡建设局委托永新县很长工程质量安全监督站进行监督管理。永新县城北嘉苑工程质量安全监督是永新县建筑工程质量安全监督站指派我负责，包括对工地施工升降机的监管，对发现问题提出整改意见并采取措施防范安全。按照要求每个建筑工地要求有两句人员进行监管，但我站人少，只有4个人，要负责全县建筑工地监管，所以只指派我一人负责。依据《建筑起重机安全监督管理规定》，建筑工地的施工升降机先由取得建设主管部门颁发的资质证书和建筑施工企业安全生产许可证的单位进行安装，安装完毕后须由有相应资质的检验检测机构检验合格并经验收合格后才能投入使用，并在验收合格日起30日内向主管部门备案，且使用时作业人员必须有有效的作业证书，建筑施工升降机没有有效的检验合格报告不能投入使用。城北嘉苑我至少一星期去一次工地，如果发现了问题，就向项目部提出整改要求。永新县城北嘉苑4#楼施工的升降机（产品编号090601）安装一直没有向我站告知。该施工升降机是2014年6月中旬安装的，6月底开始使用。我是6月底到工地检查时发现他们在使用，但没有看到施工升降机有效的检验报告。我当时口头上要求他们聘请检验机构检测合格并备案才能使用，因为是第一次发现这个安全隐患，我没有下书面整改通知书。我一共到工地检查4次，7月1日去检查时我发现施工升降机还没有检测，我下发了整改通知书，要求他们限期整改；8月6日去检查时又下了整改通知书。7月份支去检查的时候，施工单位告诉我检验单位收了检验费，我就没下书面整改通知书，我认为检测机构收了检测费，一般不存在问题。我于2014年7月底口头向站里汇报过城北嘉苑施工升降机存在的安全隐患。2014年8月8日至10日，永新县城北嘉苑项目部聘请欧某1、欧某2对3#、4#的两台施工升降机进行加节安装，项目部没有告诉我，我不知道情况。事故发生后，调查组开展调查，我才知道欧某1、欧某2没有安装资质，彭某没有特种设备作业证书。根据有关规定，对建筑起重机机械生产安全事故隐患，要责令立即排除；对重大隐患排除前或排除过程中无法保证安全的要责令从危险区域撤出作业人员或暂时停止施工，对未经检验合格的升降机有权责令使用单位立即停止使用。我对永新县城北嘉苑4#楼施工升降机存在的安全隐患，我只是下达了整改通知书，没要求施工单位挤出作业人员或暂时停止施工、停止使用，没履行好职责。（补充侦查卷P1-9）
2、被告人的尹某的供述与辩解，证实他是永新县建筑总公司城北嘉苑项目部经理，该工程的施工单位是永新县建筑总公司，施工管理是永新县建筑工程总公司城北嘉苑项目部负责，包括材料采购、设备安装检验、人员聘请等。他是项目部经理，是项目第一责任人，负责整个项目的管理，主管安全，对工地进行巡查，检查是否按规范作业。建筑施工升降机必须要有出厂合格证，请有安装资质的单位派有安装作业证书的人员进行安装，安装完毕后必须经有资质的检验检测机构检验合格并出具有效的检验合格报告，然后组织验收，验收合格并到永新县住房和城乡建设局备案后才能投入使用，使用时操作人员必须要有特种设备作业人员证书。永新县城北嘉苑4#楼的施工升降机是2014年6月安装的，安装了10节共20米，2014年8月8日至10日进行另外10米的加装。前期20米是生产厂家驻吉安办事处派有特种设备作业人员证书的人安装的，后其他10米是他请欧某2、欧某1进行安装的，但他知道欧某2、欧某1不是具有安装资质的单位的员工，后来才知道他们没有相关资质，他知道没有安装资质，也就不能进行加节安装，但为了赶工，而前期安装的厂家又派不出人员，所以就请了没有安装资质的人员进行加节安装。2014年8月4日，他聘请了徐州通元建筑机械检测有限公司进行检测，还交了600元的检测费。事故发生时，他在永新县人民医院看病，没有在现场。
永新县城北嘉苑的施工单位是永新县建筑总公司，但施工管理都是项目部，包括材料采购、设备安装检验、人员聘请施工等。城北嘉苑项目部经理是我，安全员是尹某1，施工员是刘某，质检员是刘立明，预算员是麦冬贵。我负责整个项目的管理，主要还是管安全，对工地进行巡查，检查是否按照规范作业。依据《建筑起重机安全监督管理规定》，建筑施工升降机先由取得建设主管部门颁发的资质证书和建筑施工企业安全生产许可证的单位派有安装作业人员证书的人进行安装，安装完毕后必须经有资质的检验检测机构监督检验合格并出具有效的检验合格报告，然后组织验收，验收合格并到主管部门备案后才能投入使用，使用时操作人员必须要有特种设备作业作员证书。永新县城北嘉苑4#楼的升降机（产品编号090601）是我们从永新县恒兴华府工地搬过来的，2015年5月左右安装，刚开始安装10节共20米，是厂家驻吉安办事处派有特种设备作业人员证书的人安装的；2014年8月8日-10日进行另外10米的加节安装，是我请欧某1、欧某2等人进行安装的。他们是架子工，不是正规的施工队，不是特种设备制造或者安装单位的工作的人员，也没有特种设备安装资质证书，不具备安装资格。操作人员彭某也没有建筑施工特种作业担任资格证。没有安装资质不能进行加节安装，这我知道，但我和厂家永新负责人联系，他说一个星期都派不出安装人员，并向我介绍了欧某1、欧某2等人，为赶工我就叫了他们安装，现在很后悔。请欧某1、欧某2安装的时候，我没有告诉安全员和施工员。后来出事了，他们都知道欧某1、欧某2没有资质。该升降机的各零部件都是好的，有问题的部件我们在安装前都更换了，钢丝绳没有问题。2014年8月4日请了徐州通元建筑机械检测有限公司吉安办事处对先安装的20米进行检测，并交了600元的检测费。检验机构当时只出具检验费收据，没有检验合格报告，但提出了整改要求，因为该升降机不符合安全技术规范要求。2014年8月10日，我在永新县人民医院看病，没有去施工现场。那天刚好是鬼节，除了安装升降机的三个人员在安装，安全员和施工员在工地，其他人员都没有上班。我得知事故发生后，立即赶往现场，把人送往医院，但没有抢救成功。“8.10”事故现场的清理没有经事故调查组或者相关部门的许可。我听施工员刘某说事故发生后的8月12日，施工员刘某看见死者家属到现场闹事，公安局110的民警也赶往了现场处理后，认为现场杂乱，血迹较多，建议清理现场，安抚死者家属，避免进一步激化矛盾。刘某认为警察提议比较好，在对现场拍照后进行了清理。为此，我批评了他，在没有经过相关部门许可前不应该清理现场。“8.10”事故后，永新县城北嘉苑4#楼又装了一台施工升降机，该升降机使用了部分编号090601没有损坏的升降机零件。重装后经徐州通元建筑机械检测有限公司检测合格并出具了检测报告。4#楼经开发商、监理单位、监管单位同意后，于2014年10月11日复工。永新县质量安全监督站指派罗某负责城北嘉苑工程质量安全监督。他基本上一星期来一次，应该知道4#楼施工升降机的安装、使用情况。
经庭审质证，两被告人罗某、尹某对以上三组证据没有异议。本院予以确认。
被告人尹某的辩护人曾东波向法庭提供欧某3的谅解书，证实被害人家属对被告人尹某的行为表示了谅解。
经质证，公诉人认为欧某3不是两被害人的家属。经查，欧某3是两被害人欧某1、欧某2的堂兄，其出具的谅解书并未征得被害人家属的认可，也就是说不是被害人家属的真实意思表示。对辩护人提出的此证据，本院不予确认。
本院认为，被告人尹某在生产、作业中违反有关安全管理的规定，聘请没有资质的人员进行施工，因而发生二人死亡的重大伤亡','2018-09-18
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