广东省清远市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）清中法行终字第22号
上诉人（原审原告）：李XX，男，汉族，19XX年X月XX日出生，住广州市海珠区。
委托代理人：杜XX，男，汉族，19XX年XX月XX日出生。
被上诉人（原审被告）：连南瑶族自治县工商行政管理局。住所地：连南瑶族自治县三江镇顺德大道。
法定代表人：黄XX，局长。
委托代理人：盘XX，副局长。
委托代理人：刘XX，女，该局干部。
上诉人李XX因不服吊销营业执照及请求更正补发营业执照纠纷一案，不服连南瑶族自治县人民法院（2013）清南法行初字第6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告李XX于2005年1月27日经核准办理了“连南县瑶族XXX”个体工商户营业执照（临时执照），注册号：寨个工临字（2005）06号，执照有效期自2005年1月27日至2005年4月30日止，经营餐饮服务。有效期过后，原告没有申请延续经营期限，也没有要求变更增加温泉、旅业等经营范围，该营业执照已经失效多年。因温矿泉有限公司提出申请，2006年2月24日被告发出南名称预核内字（2006）第0600001641号公司名称预先核准通知书，同意股东广州市白云区XX石材公司和李XX在连南设立连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司。2006年3月24日该公司以梁XX为法定代表人向被告连南县工商局提出登记申请书和提交设立公司的相关材料。当日被告连南县工商局办妥设立连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司相关手续，4月5日该公司补充提交了连南鹿鸣合伙会计师事务所作出的南合会验字（2006）07号《验资报告》，温矿泉有限公司注册资金为50000元，股东广州市白云区XX石材公司和李XX分别货币出资为20000元和30000元。2007年11月6日被告出具一份“证明”告知原告：原个体工商户“连南县瑶族XXX”经营者（李XX）于2006年3月24日经核准与广州市白云区XX石材公司共同出资在原经营场所重新成立连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司（法定代表人梁XX，注册号4418262300019，公司住所连南县寨岗镇新寨村），原告没有提出异议。温矿泉有限公司设立后2006年度、2007年度连续两年未有按照规定向工商企业登记机关提交年检材料接受年检。被告连南县工商局按规定在《清远日报》刊登限期年检公告，刊登日期分别为2007年12月19日和2008年7月9日，同时在登记注册大厅公告栏发布了限期年检公告及限期年检企业名单，责令尚未接受年检的企业参加年检。2008年8月6日再次在《清远日报》刊登限期年检公告，8月8日向温矿泉有限公司邮寄送达《限期年检通知书》，责令其补办年检，但瑶族温矿泉公司逾期仍未接受年检。2008年10月23日被告在《清远日报》刊登了听证公告，10月31日邮寄送达了《行政处罚听证告知书》（南工商企管听告字（2008）第44号），告知温矿泉公司拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权和听证权。但温矿泉有限公司在法定期限内没有向被告提出陈述、申辩和要求举行听证的申请。2008年11月12日原告补签收了《行政处罚听证告知书》，在期限内也未有提出异议和申请听证。同年11月20日被告连南县工商局对温矿泉有限公司作出南工商企管处字（2008）第41号《行政处罚决定书》，决定吊销营业执照，并于2008年12月15日以邮寄方式送达给温矿泉有限公司。2010年10日19日温矿泉有限公司员工李某补签收该《行政处罚决定书》。吊销温矿泉有限公司营业执照后，原告委托他人分别于2009年12月29日和2011年6月13日两次以“连南瑶族自治县瑶族温矿泉休闲中心”和“连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村”企业名称向被告连南县工商局申请预先核准登记，均获得同意。但原告在领取《名称预先核准登记通知书》后，未按相关法律、行政法规规定，备齐相关企业设立登记全部材料提交被告连南县工商局办理登记注册手续，两次均未能设立企业。遂于2013年3月5日向法院提起行政诉讼。
另查明，原告李XX与温矿泉有限公司法定代表人梁XX在温矿泉有限公司设立期间是夫妻关系。
原审法院认为：根据《工商行政管理暂行规定》第三章第十四条规定，工商行政管理机关是法律、法规确定的登记主管机关，负责确认从事商品生产、经营活动的各类企业，事业单位、社会团体、公民个人的法人资格或合法经营地位，依法履行登记管理职责。被告连南县工商局对本辖区内的企业法人登记和年度检验工作，依法享有管理和监督职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件对其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。温矿泉有限公司提交了以梁婉平为法定代表人签署的公司设立登记申请书、公司章程以及相关部门批准许可证文件等，还有提供了公司股东的身份证明和营业执照资料、验资报告，被告连南县工商局审查认为该公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，就核准了该公司的设立，被告连南县工商局的行政许可行为程序合法，符合法律法规规定，不存在过错，应予支持。原告持有被告出具的“证明”明确了该公司由原告即原个体工商户“连南县瑶族XXX”经营者李XX经核准与广州市白云区XX石材公司共同出资在原经营场所重新成立连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司，并由梁XX担任法定代表人，注册号4418262300019，公司住所连南县寨岗镇新寨村。原告持有该“证明”后未有提出过异议，应当视为认可以其为股东设立该公司。况且原告李XX与温矿泉有限公司法定代表人梁XX是夫妻关系，原告主张设立该公司不知情，与事实不相符，本院不予采信。温矿泉有限公司自2006年3月24日设立后，2006年度和2007年度连续两年未按照规定向被告提交年检材料接受年检。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十九条规定，每年3月1日至6月30日，公司登记机关对公司进行年度检验。第六十条规定，公司应当按照公司登记机关的要求，在规定的时间内接受年度检验，并提交年度检验报告书，年度资产负债表和损益表，《企业法人营业执照》副本。第七十六条规定，公司不按照规定接受年度检验的，由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款，并限期接受年度检验，逾期仍不接受年度检验的，吊销营业执照。《企业年度检验办法》第四条规定，每年3月10日至6月30日企业应向企业登记机关提交年检材料，有正当理由的可以在6月30日前向企业登记机关提交延期参加年检的申请，经企业登记机关批准可以延期30日。第十九条规定：企业不按照规定接受年度检验的，由企业登记机关责令其限期接受年度检验……企业在责令的期限内未接受年检的，由企业登记机关予以公告，自公告之日起，60日内仍未接受年检的，依法吊销营业执照。被告连南县工商局依法在职权范围内针对原告的温矿泉有限公司未参加年度检验进行了催检，责令限期年检、公告等法定程序，但该公司仍未参加年度检验。被告连南县工商局根据《中华人民共和国公司登记条例》第七十六条和《企业年度管理办法》第十九条的规定所作出的南工商企管处字（2008）第41号行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，应予维持。原告李XX虽然不是被告连南县工商局所作出的南工商企管处字（2008）第41号行政处罚决定的处罚直接相对人，但原告是温矿泉有限公司股东之一，对被告连南县工商局吊销温矿泉有限公司营业执照的具体行政行为，有法律上利害关系，依行政诉讼法规定可以提起本案行政诉讼。原告提出第一项诉讼请求：判决被告连南县工商局作出吊销温矿泉有限公司营业执照行政处罚无效；原告又提出第二项诉讼请求：判决被告连南县工商局撤销温矿泉有限公司营业执照。原告的两项诉讼请求，理由不充分，证据不足，而且两项诉讼请求相互矛盾，应不予支持。瑶族温矿泉公司是依据《中华人民共和国公司登记管理条例》和《中华人民共和国公司法》规定核准新设立登记的有限公司，属于公司企业法人性质。原告于2005年1月27日核准登记的连南瑶族自治县瑶族温矿泉，属于个体工商户性质，两者在法律关系上是各自独立、自负盈亏的经济主体，不存在关联性。连南瑶族自治县瑶族温矿泉营业执照核准有效期自2005年1月27日至2005年4月30日止。原告提出第三项诉讼请求：要求被告更正补发连南县瑶族XXX个体工商户营业执照，与被告作出吊销温矿泉有限公司营业执照的具体行政行为没有关联性，属于另一具体行政行为。但原告要求更正补发营业执照的诉求与吊销工商营业执照都同属于工商管理具体行为的纠纷，原告同时提出起诉，原、被告相同，为便于当事人诉讼和不必要浪费诉讼资源。本院认为两个具体行政行为可以合并审理，合并审理不影响案件处理结果。按照《行政许可法》第五十条规定：被许可人需要续延依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但该个体工商户营业执照有效期限届满时，原告没有向个体工商户登记机关申请延续经营期限，该营业执照已经失效多年。原告要求被告更正补发连南县瑶族XXX个体工商户营业执照的请求，没有法律依据，应予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项和〈最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释〉第五十六条第（一）（四）项的规定，判决如下：一、维持被告连南瑶族自治县工商行政管理局于2008年11月20日作出的南工商企管处字（2008）第41号《行政处罚决定书》；二、驳回原告的全部诉讼请求。本案受理费50元由原告负担。
李XX不服上述原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，撤销被上诉人连南瑶族自治县工商行政管理局作出的南工商企管处字（2008）第41号行政处罚决定书，请求被上诉人更正补发上诉人的连南瑶族温矿泉工商营业执照。事实和理由：上诉人是连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村的投资者，连南县瑶族XXX在2004年9月试业，因当时设施未完善，上诉人在2005年1月27日领有只有餐饮服务经营范围的连南县瑶族XXX临时工商营业执照。当在办理领取正式的工商营业执照时，梁XX利用夫妻关系，伪冒了上诉人的签名将上诉人个人独资的连南瑶族温矿泉营业执照变更成梁XX为法人的股份的连南瑶族温矿泉度假村有限公司进行工商营业执照登记注册。当上诉人在2008年4月16日到连南县工商局进行工商营业执照年审时，才知道要有法人梁XX授权才可以进行年审。梁XX利用夫妻关系，伪冒了上诉人签名将上诉人连南县瑶族XXX个人独资注册资金5万元拆分成李XX（出资3万元，占60%股权）、广州市白云区XX石材（出资2万元，占40%股权）两个股东，提供了虚假工商注册资料将上诉人独资的连南瑶族温矿泉工商营业执照变更为梁XX为法人的股份的连南瑶族温矿泉度假村有限公司进行工商营业执照注册登记。从最近得到的梁XX留下的连南县工商局提供的一份证明中看出，在上诉人根本不知情的情况连南县工商局作出如下证明：连南县瑶族XXX经营者（李XX）于2006年3月24日经我局核准，与“广州市白云区XX石材公司”共同出资在原经营场所重新建立“连南瑶族温矿泉度假村有限公司”（法定代表人：梁XX，注册号：4418262300019，公司住所：连南县寨岗镇新寨村）特此证明。这份证明竟说是上诉人经连南县工商局核准的，由此可以证实连南县工商局在对梁XX为法人的股份连南瑶族温矿泉度假村有限公司工商营业执照进行注册登记存在的错误负有不可推卸的责任。从连南县工商局提供的连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司工商营业执照注册登记资料可见，梁XX出具的连南县公安局发出的连南县瑶族XXX特种行业许可证也是注明独资的，梁XX为法定代表人的连南瑶族自治县温矿泉度假村有限公司成立于2006年3月24日，而提交的连南鹿鸣会计师事务所的验资报告却在2006年4月5日才出现的，而当时连南县工商局在2006年3月24日就在没有上诉人授权委托书、没有验资报告，就给梁XX为法定代表人的股份的连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司进行注册登记。可见连南县工商局为梁XX为法定代表人的股份的连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司进行注册登记，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定。不能年审不是上诉人造成的，是连南县工商局没有依法更正补发上诉人的连南县瑶族XXX工商营业执照造成的。因此，连南县工商局的所谓在2008年11月12日因连续两年（2006年度和2007年度）未按规定时间到工商登记机关参加企业年度检验，被连南县工商局依法作出行政处罚并吊销营业执照之说是根本不能成立的。况且连南县工商局作为证据提交的南工商企管处字（2008）第41号行政处罚书里根本无显示有任何人签收。本案一审法院理应查证梁XX是否提供了虚假工商登记注册资料进行连南瑶族温矿泉的正式工商营业执照登记注册，连南县工商局有没有违反《中华人民共和国公司登记管理条例》对连南瑶族温矿泉度假村有限公司进行工商营业执照进行注册登记，连南县工商局所作的吊销营业执照的行政处罚是否程序合法，连南县工商局被指出梁XX提供了虚假工商登记注册资料后没有作出更正是否属于行政不作为，而不是为了偏袒连南县工商局，竟把连南县工商局提出的在2011年8月17日才出现的那份根据梁XX和上诉人的后来的离婚诉讼关于夫妻财产分割的而作出的《广州市白云区人民法院协作执行通知书﹥》，这个根本与本案无关，更何况该案已被广东省高级人民法院（2012）粤高法民一再申字第63号民事裁定书中止，已无法律效力的所谓证据作为与本案有关联性，应作为定案的依据而作出了（2013）清南法行初字第6号行政判决书的判决。
被上诉人连南瑶族自治县工商行政管理局二审答辩称：一、被上诉人吊销连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司营业执照的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法。连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司从2006年、2007年连续两年未在规定的时间内按照规定向答辩人提交年检材料接受年检，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十六条和《企业年度检验办法》第十九条第二款规定，被上诉人于2008年11月20日依法作出吊销瑶族温矿泉公司营业执照的行政处罚决定。被上诉人作出的行政处罚符合法定程序，经检索电脑数据库及查阅企业电子档案，至2008年6月30日止，瑶族温矿泉公司尚未按照规定报送年检报告书，接受2006年度、2007年度企业年度检验。被上诉人于是通过在《清远日报》刊登限期年检公告（刊登日期为2007年12月19日、2008年7月9日），并同时在答辩人登记注册大厅公告栏发布了限期年检公告及限期年检企业名单，责令尚未接受年检的企业参加年检。并于2008年8月6日再次在《清远日报》刊登限期年检公告，同时于2008年8月8日向瑶族温矿泉公司邮寄送达《限期年检通知书》责令其补办年检。但瑶族温矿泉公司逾期未接受年检，答辩人按照法定程序对瑶族温矿泉公司作出拟吊销营业执照的处罚建议，由于无法联系到瑶族温矿泉公司的法定代表人梁XX，答辩人按照法定程序于2008年10月17日在《清远日报》刊登听证公告和2008年10月31日邮寄送达《行政处罚听证告知书》（南工商企管听告字（2008）第44号），告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权和听证权，但瑶族温矿泉公司在法定期限内并没有向答辩人提出陈述、申辩和要求举行听证。尽管后来上诉人于2008年11月12日在《行政处罚听证告知书》的送达回证中补签名，但也未提出异议。答辩人于2008年11月20日依法对瑶族温矿泉公司作出了吊销营业执照的处罚决定，并于2008年12月15日向其邮寄送达了《行政处罚决定书》（南工商企管处字（2008）第41号）。根据《行政诉讼法》第39条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为起三个月内提出，上诉人现在才提出请求判决撤销《行政处罚决定书》（南工商企管处字（2008）第41号），已超过法定诉讼期限，且上诉人并非答辩人作出行政处罚决定的当事人，因此，上诉人没有诉讼主体资格。二、瑶族温矿泉公司营业执照是答辩人依照法定程序依法核发的，不存在由连南瑶族温矿泉变更为瑶族温矿泉公司的事实。三、上诉人要求答辩人更正补发连南瑶族温矿泉营业执照的请求没有事实和法律依据。上诉人在连南瑶族温矿泉营业执照期限届满前，答辩人未收到任何人要求延续经营期限或要求变更增加温泉、旅业等经营范围的申请。因此该营业执照已经失效，上诉人提出更正补发连南瑶族温矿泉个体工商户营业执照（临时执照）没有法律依据。只要上诉人按照要求提交齐全符合法定形式的设立登记申请材料，答辩人将会依法为其办理营业执照。
本院经审理查明，原审判决查明认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为：上诉人李XX以个体工商户名义经被上诉人连南瑶族自治县工商行政管理局登记的字号为连南瑶族自治县瑶族温矿泉营业执照，核准有效期自2005年1月27日至2005年4月30日止，经营范围只是餐饮服务。根据《行政许可法》第五十条规定：“被许可人需要续延依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满前三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”但该个体工商户营业执照在有效期限届满前，被上诉人没有收到上诉人要求延续经营期限或要求变更增加温泉、旅业等经营范围的申请；上诉人对自己的主张也没有提供证据予以证实，因此该营业执照已经在有效期限届满后失去效力，上诉人诉请更正补发该营业执照没有事实和法律依据。只要上诉人按照要求提交齐全符合法定形式的设立登记申请材料，可以重新向被上诉人申请办领营业执照。为此，原判对上诉人该诉讼请求不予支持正确，本院予以维持。连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司提交了以梁XX为法定代表人签署的公司设立登记申请书、公司章程以及相关部门批准许可证文件等，还提供了公司股东的身份证明和营业执照资料、验资报告，被上诉人审查认为该公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，依法核准了该公司的设立。连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司与连南瑶族自治县瑶族温矿泉在法律关系上是各自独立、自负盈亏的经济主体，不存在连南瑶族自治县瑶族温矿泉变更为连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司的性质。当时成立连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司时梁XX与上诉人是合法的夫妻关系，经营者为上诉人和广州市白云区XX石材公司，而该石材公司法定代表人是梁XX，显然是夫妻共同意思的表现，上诉人主张设立该公司不知情以及认为梁XX提供虚假资料擅自成立公司不符合情理，本院不予采信。连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司自2006年3月24日设立后，2006年度和2007年度连续两年未按照规定向被上诉人提交年检材料接受年检，被上诉人根据《中华人民共和国公司登记条例》第七十六条和《企业年度管理办法》第十九条的规定所作出的南工商企管处字（2008）第41号《行政处罚决定书》吊销连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司的营业执照，事前已经履行了通知、公告、《行政处罚听证告知书》等等法律规定的程序，因此被上诉人（2008）第41号《行政处罚决定书》吊销连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司的营业执照的具体行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。上诉人请求撤销该《行政处罚决定书》的证据理由不充分，本院不予采纳。
另外，需要指出的是，南工商企管处字（2008）第41号《行政处罚决定书》处罚的对象为行政相对人连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司，上诉人是公司的股东之一，与本案的行政处罚存在法律上的利害关系，但必须以行政相对人连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司的名义提起诉讼，现其以个人名义提出对《行政处罚决定书》不服，显然不符合诉讼主体资格，依法应驳回其起诉。还有，根据《行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为起三个月内提出。被上诉人在2008年12月15日以邮寄方式送达南工商企管处字（2008）第41号《行政处罚决定书》给连南瑶族自治县瑶族温矿泉度假村有限公司，有公司收件人签名单据为凭，至上诉人提起本案诉讼时早已超过了三个月的诉讼时效规定，依法也应驳回其起诉。被上诉人认为上诉人超过法定的起诉期限的抗辩理由成立，本院予以采纳。基于上述两点理由，本案依法应驳回原告的起诉，不应对南工商企管处字（2008）第41号《行政处罚决定书》的合法性进行实体性审查，鉴于原审已对《行政处罚决定书》的合法性进行了审查，而且确认《行政处罚决定书》合法并予以维持并无不当，本院可予以维持。综上所述，上诉人上诉请求不成立，本院予以驳回；被上诉人请求维持原判理据充分，本院予以采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元由上诉人李XX负担。
本判决为终审判决。
审判长 范晓萍
审判员 孙铁夫
审判员 赖爱红
二〇一三年七月二十四日
书记员 李芫霜