新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0104行初86号
原告：新疆乌鲁木齐胜得利煤业有限公司，住新疆乌鲁木齐县，组织机构代码证：69340957-X。
法定代表人：李朝贵，该公司总经理。
委托代理人：孙水兴，男，1975年1月30日出生，汉族，该公司职员，住成都市新都区。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，单位地址：乌鲁木齐市南湖西路99号。
法定代表人：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托代理人：张增，男，1975年3月18日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局干部，住乌鲁木齐市天山区。
被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，单位地址：乌鲁木齐市北京南路445号。
法定代表人：艾尼瓦尔·依明新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：纪钰林，男，1975年6月20日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
第三人：张尚文，男，1966年2月11日出生，汉族，无固定职业，住呼图壁县阳光田园小区。
委托代理人：王富有，乌鲁木齐市水磨沟区金铭法律服务所法律工作者。
原告新疆乌鲁木齐胜得利煤业有限公司（以下简称：胜得利煤业公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌鲁木齐市人社局）、被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称：自治区人社厅）及第三人张尚文劳动和社会保障行政确认一案，于2016年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月1日受理后，于2016年6月3日分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年8月3日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告胜得利煤业公司的委托代理人孙水兴，被告乌鲁木齐市人社局的委托代理人张增，自治区人社厅的委托代理人纪钰林、黄静及第三人张尚文和委托代理人王富有均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告胜得利煤业公司不服被告乌鲁木齐市人社局于2014年7月6日做作的（编号：乌人社工伤字第20141262号）认定工伤决定，不服自治区人社厅做作的（编号：新人社复决字[2016]第23号）行政复议决定，向本院提出行政诉讼。被告乌鲁木齐人社局于2016年6月16日向本院提交了作出上述认定工伤决定的证据、依据：
1、工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第17条规定，在有效期内申请工伤认定；
2、新疆医科大学第六附属医院诊断证明，证明第三人受伤情况；
3、（2014）县劳仲裁字第42号仲裁调解书，证明第三人与原告存在劳动关系；
4、证明、工作记录及询问笔录，证明第三人在工作中受伤的事实；
5、补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，要求第三人补正材料；
6、受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第18条的规定，受理第三人工伤认定申请；
7、限期举证通知书，证明被告依法向原告送达工伤限期举证通知书，要求原告承担举证责任；
8、送达回证，证明被告依法送达认定决定书。
被告自治区人社厅于2016年6月13日向本院提交了作出复议决定的证据、依据：
1、（2015）水行初字第57号行政判决书；2、行政复议案件重新审理通知书；3、行政复议文书送达回证；4、行政复议申请书；5、行政复议答辩书；6、行政复议决定书；7、行政复议决定书送达回证；
（1-7），证明自治区人社厅依法重新受理了原告的复议申请，依法立案审查后作出复议决定，复议程序合法。
8、疾病于外伤关联鉴定委托函；9、张尚文情况说明及意见两份；10、新疆新医司法鉴定所鉴定意见书【（2015）新医临鉴字第0840号】；11、新疆医科大学第六附属医院住院资料；12、（2014）县劳仲调字第42号仲裁调解书；
（8-12）证明原告与第三人之间存在劳动关系，第三人腰部受伤与2013年11月7日外伤存在因果关系。
13、工伤认定申请表；14、工伤限期举证通知书；15、证人雷德华、杨新连证明；16、胜得利煤业有限公司情况说明2份；17、谢安富工作记录说明；18、证人雷德华、杨新连情况说明；19、询问笔录2份；
（13-19）证明乌鲁木齐市人社局做作的工伤认定程序合法、事实清楚、适用法律依据正确。
原告胜得利煤业公司诉称，2014年7月18日，乌鲁木齐市人社局向我公司送达了乌人社工伤字第20141262号工伤认定决定，我公司不服，于2014年9月2日向自治区人社厅申请复议。自治区人社厅按规定委托新疆维吾尔自治区劳动鉴定委员会对张尚文进行工伤与疾病关联的鉴定，自治区劳动鉴定委员会出具区劳鉴定关联2014年0491号关联鉴定通知书，认为张尚文腰椎管狭窄症、切口感染与其2013年11月7日被矿灯顶到腰部所受外伤无关联，自治区人社厅依据该鉴定结论作出新人社复决字【2015】16号行政复议决定，认定张尚文腰椎管狭窄症、切口感染不应认定为工伤。撤销了乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（乌人社工伤字第20141262号）认定张尚文为工伤的行政决定。乌鲁木齐市人力资源和社会保障局依据该复议决定书作出了不予认定工伤决定书（乌人社工伤字第20150979号）。张尚文对自治区人社厅的新人社复决字【2015】16号行政复议决定不服，向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提出行政诉讼。水磨沟区人民法院以自治区人社厅在行政复议过程中未列第三人为由判决撤销了该行政复议决定并责令自治区人社厅在60日内重新作出复议决定。
自治区人社厅依据该判决于2015年11月4日出具了新人社复重审字【2015】02号的行政复议重新审理通知书追加张尚文为第三人重新审理该案，并根据法律及相关规定，2015年11月4日，自治区人社厅出具疾病与外伤关联鉴定委托函，再次委托自治区劳动能力鉴定委员会办公室对张尚文1、腰椎管狭窄症；2、切口感染是否与其2013年11月7日被矿灯顶到腰部所受外伤有关联予以再次鉴定。自治区劳动能力鉴定委员会办公室收到该委托函后受理了该鉴定，多次通知张尚文参加鉴定，同时我公司也多次通知张尚文参加鉴定，但张尚文都以父亲病重、春节回老家未在新疆等为由推迟参加自治区劳动能力鉴定委员会鉴定。我公司认为，首先自治区人社厅认定张尚文于2013年11月7日被矿灯顶到腰部缺乏明确证据：张尚文自称2013年11月7日在我公司煤矿井下抬重物时被矿灯顶到腰部，而其无法出示其2013年11月8日在新医附一院的诊断证明，且2013年11月8日的X光片摄片报告明确说明没有水肿及肯定性异常，而2013年11月14日MRI报告单也明确其症状为“轻度退行性病变”，这2份医学报告充分证明了张尚文并没有受急性外伤。而凭其2014年4月20日补开的腰外伤诊断证明无法证明其2013年11月7日的情况，且该诊断证明明确标注仅仅证明2013年11月20日的情况，当时张尚文已经离矿13天，我们认为自治区人社厅认为张尚文2013年11月7日有受外伤不符合客观事实。其次，根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》，该文件明确规定“一、司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。”该文件明确说明司法鉴定只有在诉讼时才适用。因此，请求人民法院依法撤销乌鲁木齐市人社局做作的乌人社工伤字第20141262号工伤认定决定，撤销自治区人社厅做作的新人社复决字[2016]第23号行政复议决定。
原告胜得利煤业公司未向本院提交相应证据。
被告乌鲁木齐市人社局辩称，2014年1月21日，第三人向我局提交工伤认定申请材料，称：2013年11月7日，其在原告单位井下工作期间，扭伤腰部。因第三人提供的资料不全，我局开具补正材料通知书，要求第三人补齐材料。2014年4月15日，第三人补齐材料后，我局向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人签收。2014年4月23日，我局向原告送达了工伤认定限期举证通知书，由原告单位工作人员签收。2014年4月30日，原告提交举证材料，称：第三人在单位工作期间并未受伤，其医院诊断结果并非外伤所致，不认可第三人受伤为工伤。经查，2013年11月7日12时许，第三人在单位工作时，扭伤腰部。就第三人所提供的2014年1月2日新疆医科大学第六附属医院出院诊断结果，我局于2014年6月26日委托乌鲁木齐市劳动鉴定委员会做关联鉴定。2014年7月4日，乌鲁木齐市劳动能力鉴定委员会作出（2014）乌劳鉴关联第96号鉴定结论：腰椎管狭窄症、切口感染与外伤有关联。我局认为：第三人在工作中受伤情况属实，符合《工伤保险条例》第十四条第一项认定工伤的条件，应当认定为工伤。我局作出的认定第三人受伤为工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法予以驳回原告的诉讼请求。
被告自治区人社厅辩称，原告对乌鲁木齐市人社局作出的认定张尚文为工伤的具体行政行为不服，于2014年9月2日向本机关申请行政复议，并于2014年9月16日补正材料，本复议机关依法受理并立案调查，2014年10月13日，因需自治区劳动鉴定委员会对张尚文有关疾病作出鉴定，本案中止审理。2015年2月9日，本复议机关收到自治区劳动鉴定委员会相关鉴定结论，认定张尚文腰椎管狭窄症、切口感染与其2013年11月7日受伤无关。本案恢复审理后，于2015年3月24日作出新人社复决字[2015]16号行政复议决定，撤销乌鲁木齐市人社局2014年7月6日作出的乌人社工伤字第20141262号认定张尚文为工伤的行政行为。第三人张尚文不服，向乌鲁木齐市水磨沟区人民法院提起诉讼，2015年9月14日，乌鲁木齐市水磨沟区人民法院作出（2015）水行初字第57号行政判决书，撤销了新人社复决字[2015]16号行政复议决定。本复议机关依照法院判决追加张尚文为第三人重新审理此案，因张尚文未提交关联鉴定材料，本复议机关中止审理。2016年2月24日，张尚文向本复议机关提交了由新疆新医司法鉴定所鉴定意见书（编号：650105002），鉴定意见为：被鉴定人张尚文腰部病情（腰椎间盘突出、腰椎管狭窄症、切口感染）与2013年11月7日外伤之间存在一定的因果关系。本复议机关恢复审理后，于2016年4月7日做作的新人复决字[2016]23号行政复议决定，维持乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20141262号行政决定，认定张尚文为工伤。因此乌鲁木齐市人社局根据《工伤保险条例》第十四条第一款作出的认定张尚文腰椎狭窄症、切口感染为工伤的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，本复议机关作出的上述行政复议决定。综上，我厅作出的新人社复决字[2016]23号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求，维持我厅作出的复议决定。
第三人张尚文述称，乌鲁木齐人力资源和社会保障局工伤字第20141262号工伤认定及新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅的新人社复决字（2016）23号行政复议决定书：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告认可张尚文于2013年10月1到原告处工作，双方签订截止2013年12月31日的劳动合同。因此张尚文与原告存在劳动关系。2013年11月7日张尚文在原告处井下工作时，在提单体柱子时受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一款“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”应当认定工伤，因此张尚文的受伤属于工伤。原告所说多次通知张尚文参加鉴定没有任何依据证明通知张尚文参加鉴定，张尚文从来没接到任何参加鉴定的通知。张尚文在工作中受到伤害，原告称没有受急性外伤，纯属猜测，没有证据证明，张尚文在仲裁审理期间作的关联鉴定，符合法律规定。综上，张尚文在原告处，在工作时间、工作地点、工作场所内受到伤害与张尚文的腰椎管狭窄症、切口感染具有关联性。因此，请求维持乌人社工伤第20141262号工伤认定决定和新人社复决字（2016）23号行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。
第三人张尚文未向本院提交证据。
经质证，原告对被告乌鲁木齐市人社局和自治区人社厅提供的证据的真实性、合法性、关联性均予以认可；
经质证，第三人对被告乌鲁木齐市人社局和自治区人社厅提供的证据真实性、合法性、关联性均予以认可。
经质证，乌鲁木齐市人社局对自治区人社厅提供的证据真实性、合法性、关联性均予以认可；自治区人社厅对乌鲁木齐市人社局提供的证据真实性、合法性、关联性均予以认可。
本院对二被告提交的上述证据的真实性、关联性、合法性均予以确认。
经本院审理查明，2013年11月7日，第三人张尚文在原告处工作时受伤。第三人于2014年1月21日向乌鲁木齐市人社局提交工伤认定申请，2014年1月21日，被告乌鲁木齐人社局向第三人出具了补正材料通知书，要求第三人补齐相关材料，第三人补齐材料后，乌鲁木齐市人社局于2014年4月15日向第三人开具了受理通知书。2014年4月23日，乌鲁木齐市人社局向原告送达了工伤认定限期举证通知书，由原告单位工作人员签收。2014年4月30日，原告提交举证材料，称：第三人在单位工作期间并未受伤，其医院诊断结果并非外伤所致，不认可第三人受伤为工作。经查，2013年11月7日12时许，第三人在单位工作时，扭伤腰部。就第三人所提供的2014年1月2日新疆医科大学第六附属医院出院诊断结果，乌鲁木齐市人社局于2014年6月26日委托乌鲁木齐市劳动鉴定委员会做关联鉴定。2014年7月4日，乌鲁木齐市劳动能力鉴定委员会做作（2014）乌劳鉴关联第96号鉴定结论：腰椎管狭窄症、切口感染与外伤有关联。乌鲁木齐市人社局于2014年7月6日作出对张尚文受伤认定为工伤的决定。原告不服，于2014年9月2日向自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅经过调查后，于2015年3月24日作出新人社复决字[2015]16号行政复议决定，撤销乌鲁木齐市人社局2014年7月6日作出的乌人社工伤字第20141262号认定张尚文为工伤的行政决定。张尚文不服，向水磨沟区人民法院提起诉讼，2015年9月14日，乌鲁木齐市水磨沟人民法院作出（2015）水行初字第57号行政判决书，以张尚文属于与行政复议审查的行政行为具有法律上利害关系的主体，自治区人社厅在复议程序中应当通知张尚文参加行政复议为由。撤销了新人社复决字[2015]16号行政复议决定。后自治区人社厅追加张尚文为第三人重新审理了此案，于2016年4月7日作出新人复决字[2016]23号行政复议决定，维持乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20141262号行政决定，认定张尚文为工伤。原告对乌鲁木齐市人社局作出的乌人社工伤字第20141262号行政决定、自治区人社厅作出的新人复决字[2016]23号复议决定不服，诉到本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会经办机构具体承办工伤保险事务。法律要求社会保险行政部门在受理工伤认定申请时，根据对事故伤害进行调查核实，适用法律规范作出工伤认定决定。本案中，张尚文与原告之间存在劳动关系。张尚文2013年11月7日在原告单位井下工作时被矿灯顶到腰部，致使其腰部受伤。经乌鲁木齐市劳动能力鉴定委员会鉴定张尚文腰椎管狭窄症和切口感染与2013年11月7日外伤有关联。乌鲁木齐市人社局据此作出认定张尚文为工伤的决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。本院应予支持。自治区人社厅根据2016年2月24日，张尚文提供的由新疆新医司法鉴定所鉴定意见书即张尚文腰部病情与2013年11月7日外伤之间存在一定的因果关系。于2016年4月7日作出新人复决字[2016]23号复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法。适用法律法规正确。另原告未向本院提供任何证据，证明其诉讼请求成立。因此，原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。依照，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告新疆乌鲁木齐胜得利煤业有限公司的全部诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告新疆乌鲁木齐胜得利煤业有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 热孜万
人民陪审员 陈俊珍
人民陪审员 朱存华
二〇一六年八月三十日
书 记 员 盛 英