安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖行终41号
上诉人（一审原告）顾军，男，1963年12月9日出生，汉族，住安徽省马鞍山市。
上诉人（一审原告）王叶萍，女，1970年12月5日出生，汉族，住安徽省马鞍山市。
委托代理人顾军，男，1963年12月9日出生，汉族，住安徽省马鞍山市。
被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市长江中路221号。
法定代表人李锦斌，该省省长。
委托代理人章荣高，安徽省人民政府法制办公室工作人员。
上诉人顾军、王叶萍因诉安徽省人民政府行政复议决定一案，不服安徽省马鞍山市中级人民法院（2015）马行初字第00039号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年3月9日公开开庭审理了本案。上诉人暨王叶萍的委托代理人顾军，被上诉人安徽省人民政府的委托代理人章荣高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顾军、王叶萍向一审法院起诉称，2010年11月16日，安徽省人民政府作出皖政地[2010]487号《关于马鞍山市2010年第二十批次城市建设用地的批复》（简称《批复》）。马鞍山市人民政府于2013年4月8日才发布2010年第63号《征收土地方案公告》（简称《征地公告》），征收花山区霍里镇三姚村集体土地，原告位于霍里镇三姚村果树队54号房屋在征收范围内。2013年5月10日，原告房屋在未获得补偿的情况下被强拆，强拆后对原告作出的征收补偿表将原告房屋的性质、面积登记错误。2014年1月，马鞍山市人民政府作出2014年第15号《慈湖河路与印山路交叉口东北角地块补偿安置方案和房屋拆迁补偿安置方案公告》（简称《补偿安置方案公告》），所依据马鞍山市征地补偿相关文件《马鞍山市土地征收补偿安置办法》（简称《办法》）、《马鞍山市土地征收补偿安置补充规定》（简称《规定》、《马鞍山市土地征收补偿安置办法实施细则》（简称《细则》）、《关于调整马鞍山市土地征收补偿标准的通知》（简称《标准》）确定的拆迁补偿标准过低、安置房回购价格过高，安置方式、安置户型、征地农民社会保障费用违反法律规定。根据《价格法》规定，马鞍山市人民政府对拆迁补偿价格、安置房价格无定价权。为此，原告于2015年2月15日向安徽省人民政府申请行政复议，安徽省人民政府于2015年5月22日作出皖行复〔2015〕49号《行政复议决定书》，确认马鞍山市人民政府作出征收土地方案公告程序违法；作出补偿安置方案公告的程序和部分内容违法。确认《办法》、《规定》、《细则》部分内容违法，并责令马鞍山市人民政府在60日内对上述三份规范性文件以及补偿安置方案公告依法作出处理。原告认为该行政复议决定适用法律不当、遗漏应审查的内容。请求：1、撤销皖行复〔2015〕49号行政复议决定；2、确认皖政地〔2010〕487号《批复》于2012年11月17日已自动失效；3、确认马鞍山市人民政府作出的《征地公告》和《补偿安置方案公告》具体行政行为违法或者无效；4、撤销依据《办法》及配套和补充规定进行补偿安置的行政征收行为；5、撤销《标准》和有关“集体土地上房屋拆迁补偿标准”；撤销《办法》及配套和补偿规定的安置对象、安置方式、安置户型、安置房价格的相关内容；6、确认原告的房屋面积、房产性质，责令支付社会养老保险费；确认按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定进行补偿安置及应安置时到实际补偿时的利息和临时安置费用。
一审法院审理查明，2010年11月16日，安徽省人民政府作出《批复》，同意在马鞍山市雨山区佳山乡、花山区霍里镇用地范围内，将农民集体农用地8.273公顷（其中耕地6.2437公顷）转为建设用地并办理征收手续，另征收农民集体建设用地7.9988公顷，合计批准建设用地16.2718公顷，其中位于霍里街道三姚村（果树队、梅家甸）的9.5911公顷土地用于慈湖河路与印山路交叉口东北角地块项目建设。原告位于果树村民组的房屋在该批次用地范围内。2010年12月1日，马鞍山市人民政府作出《征地公告》，主要内容包括：批准机关、征地批复文号、建设项目名称、征地位置及面积、土地及地上附着物补偿标准和农业人口安置条件与标准、办理补偿登记的时间和地点，并明确该征地方案由花山区政府组织实施。2013年4月8日，三姚村部一期、二期项目征迁工作指挥部联名作出《致三姚村周边地块涉征户的一封信》，告知了征地批复、征地公告、政策标准、征迁范围、补偿安置需提供的证件以及咨询举报电话等。2013年6月，被征单位（个人）、用地单位、街道办事处、花山区征迁事务管理局经测量、登记，形成《征迁建（构）筑物、附着物调查登记表》、《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》，详细记载原告顾军、王叶萍户应予补偿物品名称、单位、数量、单价、补偿金额以及建筑物的名称、长宽、面积等，由原告签字确认，在此基础上制作《集体土地上房屋拆迁补偿及相关费用审核表》，由上述单位审核签字、盖章，最后制作《项目房屋补偿费发放一览表》，分不同种类确定补偿数额，并通过银行转账支付给被征收人。按照上述程序，认定顾军户房屋40.80平方米，领取补偿款38889.90元，鉴于顾军系城市居民，不予安置；王叶萍户房屋160平方米，领取补偿款97840.43元，并予以住房安置。2014年1月20日，马鞍山市土地和房屋征收管理局拟订《慈湖河路与印山路交叉口东北角地块补偿安置方案和房屋拆迁补偿安置方案（花山区）》，同年1月27日，马鞍山市人民政府作出《补偿安置方案公告》，主要内容：（1）花山区政府会同相关部门对果树、梅家甸村民组征地补偿安置情况调查、登记并拟订了补偿安置方案，在三姚村村委会公示栏、征迁现场进行张榜公示，被征地集体经济组织和村民未提出异议，现作出正式公告。（2）征地补偿：征收果树、梅家甸村民组土地9.5911公顷，依据《办法》规定并按照区片综合地价方式补偿，其中，土地补偿费、安置补助费分别为征地片价的40%、60%；土地补偿费70%由被征地村民组自行组织分配，余下30%作为村集体经济组织公积金，在花山区政府监督下，用于历次征迁遗留等问题的处理；安置补偿费在支付人员安置费后，统一纳入被征地农民基本养老保险基金专户。（3）青苗补偿费按照《办法》规定的标准直接补偿给所有者。（4）凡经批准纳入被征地农民基本养老保障体系，男满60岁、女满55周岁的被征地农民，每月养老金发放标准240元（自2013年7月1日调整为300元）。（5）明确拆迁范围、拆迁期限、拆迁面积、拆迁补偿标准、违法建设的认定与处理、企业搬迁补助等。（6）按照《办法》规定实行产权调换方式予以安置，安置房源地点为西塘名苑，安置房于2016年12月交付。（7）以银行存折形式在现场办公室支付各类补偿费给各征迁户。（8）告知异议救济途径。
一审法院另查明，《办法》第三十二条、《细则》第十条第23项规定，被拆迁人可以选择货币化加配购安置房或者产权调换的安置方式；《规定》第二条规定，住房拆迁中关于货币化加配购安置房的方式不再执行，一律实行产权调换安置方式。《办法》第四十二条、《细则》第五条第10项规定，项目征迁实行包干方式，具体包括包时间、包事务、包经费（含补偿安置费用）。《办法》第十四条规定，被征收土地属于村民组所有的，土地补偿费总额的70%由集体经济组织按村民自治规定，自行分配给应安置人员；余下30%作为村集体经济组织公积金，在区政府监督下，用于历次征迁遗留等问题的处理；第十八条规定，安置补偿费除支付抚养补助款、自谋职业补助费、一次性生活补助费后，剩余部分由区政府统一缴入市被征地农民基本养老保障基金专户。《办法》第二十五条规定拆迁宅基地上合法住房按重置价结合成新予以补偿。《规定》第二条规定每个应予住房安置人员按30平方米实行等面积调换、应予住房安置人员和独生子女户可增购10平方米／人（户），按建筑成本价计算。《规定》第十四条确定2012年度安置房成本价执行标准为2080元／平方米、超面积价格执行标准为4300／平方米。《细则》第八条第20项规定，男年满60周岁、女年满55周岁的被征地农民经批准纳入基本养老保险体系，按180元／人／月（后调整至300元）标准发放；《办法》第十六条和《细则》第十四条第31、32项规定了住房安置对象的范围、调查与认定。
一审法院认为，一、关于征地批复。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，国务院或者省、自治区、直辖市人民政府征用土地的决定为最终裁决。《批复》是安徽省人民政府作出的征用土地决定，原告要求确认该《批复》自动失效的诉请不属于人民法院受案范围。二、关于认定事实。安徽省人民政府对马鞍山市人民政府实施的“两公告一登记”行为审查认定事实清楚。对原告提出顾军名下房屋60.80平方米，王叶萍名下房屋792.72平方米，登记补偿的房屋面积、性质错误的诉请。经查，相关部门对原告房屋及附属物进行测量、登记并由原告王叶萍签字确认。安徽省人民政府审查时依据双方签字确认的《征迁建（构）筑物、附着物调查登记表》、《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》，认定顾军户补偿面积40.80平方米，领取补偿款38889.80元，因顾军系城市居民，不予安置；王叶萍户补偿面积160平方米，领取补偿款97810.43元，并给予住房安置正确。原告王叶萍名下的房屋登记面积与补偿面积不一致，是因为王叶萍户进行分户处理，且分户补偿经过分户人的签字确认，分户补偿面积总和与王叶萍名下登记房屋面积一致。原告要求确认房屋面积、性质的诉请不明确，没有事实根据。三、关于适用法律。安徽省人民政府根据《征收土地公告办法》第三条、第四条、第七条的相关规定，认定马鞍山市人民政府作出的《征地公告》、《补偿安置方案公告》程序违法，《补偿安置方案公告》规定土地补偿费、安置补偿费的分配使用内容违法，该行政复议决定适用法律正确，指向明确。对原告提出程序违法是理由不应是处理结果、部分内容违法指向不明，安徽省人民政府作出的复议决定应予撤销的诉请。因程序违法是违法的具体表现形式，故此认定并无不妥。两公告在程序上违法，对原告权利没有产生实际影响，并不必然导致补偿安置行为违法并撤销。原告相关诉请不能成立。四、关于规范性文件的审查。安徽省人民政府复议认为马鞍山市人民政府作出的四份规范性文件，对安置房调换和增购面积、安置房成本价和超面积的房屋购买价、失地农民养老保险准入及养老保险发放标准、住房安置对象的范围、调查与认定、对集体土地上房屋按重置价结合成新予以补偿等规定，合法适当。但《规定》中关于一律实行产权调换安置方式，《办法》和《细则》中规定实行征地包干方式，《办法》中关于土地补偿费、安置补助款的分配使用，不符合相关文件精神规定。安徽省人民政府对四份规范性文件审查客观全面，符合法律规定，不存在指向不明和漏审。对原告提出根据《中华人民共和国价格法》和《安徽省定价目录》的规定，马鞍山市人民政府对拆迁补偿价格、安置房价格无定价权，对原告房屋征收应参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》补偿标准予以补偿的诉请。因征收是政府强制行为，不是市场商品交易行为，不适用《中华人民共和国价格法》规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省人民政府皖政办〔2003〕77号文授权设区的市政府制定补偿标准，故马鞍山市人民政府制定的补偿标准符合法律规定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的规定，征收农村集体土地时未就被征收土地上房屋及不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持。本案原告的房屋与集体土地征收同步进行，不符合上述按国有土地上房屋征收补偿的条件。
综上，安徽省人民政府作出的皖行复〔2015〕49号行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，对规范性文件审查客观全面，程序符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回顾军、王叶萍的诉讼请求。案件受理费50元，由顾军、王叶萍负担。
顾军、王叶萍上诉称，原判认定事实、适用法律错误，遗漏上诉人的诉请。1、一审法院未对上诉人要求“撤销依据《办法》及配套和补充规定进行补偿安置的行政征收行为或确认违法”进行审查和判决。2、原判认定上诉人要求确认《批复》自动失效的诉请不属于人民法院受案范围错误。3、原判认定上诉人要求确认房屋面积、性质的诉请不明确，没有事实根据错误。4、程序违法是行政行为违法的因素之一，行政复议决定以程序违法这个因素替代行政行为违法的结果，属适用法律不当。5、两公告程序违法，剥夺了上诉人享有的知情权、陈述权、新政策的享有权等法定权利，给上诉人造成极大的实际损失。6、行政复议决定遗漏了了上诉人要求“确认未实施征收安置公告的征收行为违法”的诉求。7、原判认定安徽省人民政府对四份规范性文件审查客观全面、符合法律规定错误。请求撤销原判，对上诉人一审诉求依法重新审理并判决。
安徽省人民政府在庭审中答辩称，安徽省人民政府作为行政复议机关对具体行政行为及适用的依据进行全面审查，对争议部分进行重点审查，故审查内容是全面的。被诉行政复议决定程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
安徽省人民政府在一审中向法庭提交了以下几组证据、依据：第一组证据：1、安徽省人民政府皖政地[2010]487号《关于马鞍山市2010年第二十批次城市建设用地的批复》；2、《办法》；3、《规定》；4、《细则》；5、《标准》，以上5份证据证明安徽省人民政府作出征收土地批复，原告房屋用地在该批复批准用地范围内，同时证明马鞍山市人民政府及相关单位作出关于征地拆迁补偿安置方面的规范性文件。第二组证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、规范性文件审查申请书及邮寄凭证，以上2份证据证明原告不服马鞍山市人民政府征地行为申请行政复议，安徽省人民政府于2015年2月15日收到该申请；另证明2015年3月5日，安徽省人民政府收到原告补正申请，要求对4份规范性文件予以审查。第三组证据：1、补正行政复议申请通知书；2、行政复议延期通知书；3、征求意见函；4、安徽省国土资源厅《关于对〈办法〉、《规定》、《细则》、《标准》》审查意见的函；5、安徽省人民政府皖行复〔2015〕49号《行政复议决定书》，以上5份证据证明安徽省人民政府按照规定通知补正行政复议申请、受理、延期、征求主管部门意见，在期限内作出行政复议决定，行政复议程序合法；该行政复议决定认定事实清楚，对于争议内容均予以回应，适用依据正确，符合法律规定。第四组证据：1、《征地公告》；2、马鞍山市花山区霍里街道三姚村民委员会出具的《证明》；3、《致三姚村周边地块涉征户的一封信》；4、花办〔2012〕5号《关于成立花山区征拆拆迁拆违工作推进指挥部的通知》，以上4份证据证明马鞍山市人民政府为实施《批复》在规定的期限内制定了《征地公告》，于2013年4月24日在三姚村公示栏张贴公示；三姚村部一期、二期项目拆迁工作指挥部于2013年4月8日联名作出《致三姚村周边地块涉征户的一封信》，告知征地批复、征地公告等相关内容；马鞍山市人民政府没有提供足够证据证明《征地公告》按规定期限、规定场所、规定形式予以公告，且《征地公告》规定由花山区政府负责实施征地于法无据，安徽省人民政府确认其程序违法并限期作出处理；同时证明花山区政府于2012年10月17日启动了征地拆迁工作。第五组证据：1、马鞍山市土地和房屋征收管理局拟订的《慈湖河路与印山路交叉口东北角地块补偿安置方案和房屋拆迁补偿安置方案（花山区）》；2、《补偿安置方案公告》，以上2份证据证明马鞍山市人民政府土地和房屋征收主管部门拟订了补偿安置方案，马鞍山市人民政府制订了补偿安置方案公告，但该公告超过法定期限作出，没有证据证明按规定期限、规定场所、规定形式予以公告；同时证明《补偿安置方案公告》第一条第（一）项、第（二）项中关于土地补偿费、安置补助费的分配使用内容不符合法律规定。第六组证据：1、顾军身份证及户口簿复印件；2、王叶萍身份证及户口簿复印件；3、离婚协议书及离婚证；4、葛钰的分立户申请审批表、被征迁房屋合法性认定表、《征迁建（构）筑物、附着物调查登记表》及《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》，以上4份证据证明顾军是非农业户口，不符合房屋安置条件不予安置；王叶萍是农业户口，符合房屋安置条件予以安置；顾军和王叶萍原为夫妻关系，后协议离婚，双方对果树村民组的共有房屋予以分割；王叶萍女儿的房屋补偿安置与王叶萍不在一起计算，而是另户计算。第七组证据：1、《集体土地上房屋拆迁补偿及相关费用审核表》；2、《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》2份；3、《项目房屋补偿费发放一览表》；4、奖励与补助表；5、上海浦东发展银行个人业务凭证／回单，以上5份证据证明顾军户房屋面积40.8平方米，合计补偿款38889.80元，上述补偿款已结清。第八组证据：1、被拆迁房屋合法性认定表；2、《集体土地上房屋拆迁补偿及相关费用审核表》；3、《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》2份；4、《项目房屋补偿费发放一览表》；5、奖励与补助表；6、上海浦东发展银行个人业务凭证／回单，以上6份证据证明王叶萍户房屋面积160平方米，合计补偿款97840.43元，上述补偿款已结清。第九组证据：1、马鞍山市人民政府办公室马政办秘〔2012〕98号《关于成立市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准调整工作领导小组的通知》及马鞍山人民政府第104次、125次常务会议纪要；2、会议通知及签到簿；3、《关于召开被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准调整成员会议的通知》及签到簿、被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准调整征求意见表；4、《关于召开市区被征集体土地上青苗和房屋等附着物补偿标准调整听证会的通知》及签到簿、公告；5、安徽省国土资源厅皖国土资函〔2012〕2116号《关于对马鞍山市被征土地房屋等地上附着物及青苗补偿标准审查意见的函》，以上5份证据证明关于被征土地青苗和地上附着物的补偿标准等问题，马鞍山市人民政府成立专门领导组织，有关部门召开专门会议研究拟订，通过召开听证会方式予以调整，市政府常务会议审议，报省国土资源主管部门审查，符合规定的权限和程序，符合马鞍山实际；同时证明规范性文件规定的安置房调换（30平方米／人）、增购面积（应予住房安置人员和独生子女户可各增购10平方米／人／户，按建筑成本价计算），安置房成本价（2012年安置房成本价执行标准为2080元／平方米）和超安置面积的房屋购买价（超面积价格执行标准为4300元／平方米），失地农民养老保险准入（男年满60周岁、女年满55周岁）及养老保险发放标准（180元／人／月，后增调至300元标准发放），住房安置对象的范围、调查与认定、对集体土地上房屋按重置价结合成新予以补偿等，合法适当。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条；2、《中华人民共和国行政复议法》第七条、第十七条、第二十八条、第三十一条；3、《征用土地公告办法》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条；4、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第三款；5、《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十七条第（五）项；6、《安徽省人民政府办公厅关于进一步治理整顿土地市场秩序加强土地管理工作的通知》（皖政办[2003]77号）第四项；7、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国法[2004]28号）第（十九）项；8、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释[2011]20号）第十二条；9、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）第三条第（八）项；10、《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》（国办发[2004]46号）第四条；11、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款；12、省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步做好征迁工作切实维护社会稳定的通知》（皖办电[2010]45号）。
顾军、王叶萍在一审中向法庭提交了以下证据：1、顾军、王叶萍的身份证和户口簿复印件，证明顾军、王叶萍的诉讼主体资格；2、行政复议申请书，证明起诉的事实根据。
上述证据均随案移送本院。
顾军、王叶萍在二审中向法庭提交了以下证据：1、独资企业营业执照、组织机构代码、税务发票，证明王叶萍房屋用于企业生产，不是个体工商户，安徽省人民政府认定是个体工商户错误；2、《征迁建（构）筑物、附着物调查登记表》，证明顾军户房屋面积是60.8平方米；3、《马鞍山市国家建设用地征迁费用补偿表》2份，证明安徽省人民政府认定王叶萍户的房屋面积有误。
本院经审查认为，对顾军、王叶萍在二审中提交的证据1与被诉行政复议决定无关联性，不予认定；对证据2、3，同安徽省人民政府提交的，不予另行认定。本院经审理查明的事实与原判认定的主要事实一致，本院予以确认。
本院另查明，因对马鞍山市人民政府实施的征地行为不服，顾军、王叶萍向安徽省人民政府申请行政复议。2015年2月15日，安徽省人民政府收到该申请。2015年3月5日，安徽省人民政府收到顾军、王叶萍对《办法》、《规定》、《标准》、《细则》4份规范性文件予以审查的申请。2015年5月8日，安徽省人民政府作出《行政复议延期通知书》，延期至2015年6月3日之前作出行政复议决定。2015年5月22日，安徽省人民政府作出皖行复〔2015〕49号行政复议决定，决定：一、确认被申请人作出征收土地方案公告程序违法；作出补偿安置方案公告的程序和部分内容违法。二、确认《办法》、《规定》、《细则》部分内容违法，并责令被申请人在60日内对上述三份规范性文件以及补偿安置方案公告依法作出处理。
本院认为，鉴于顾军、王叶萍对安徽省人民政府作出行政复议决定的程序并无异议，本案主要争议焦点为：被诉行政复议决定认定事实是否清楚，适用法律是否正确，对规范性文件的审查是否符合法律规定，有无遗漏复议申请事项。
《征收土地公告办法》第三条规定，征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。第四条规定，被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。本案中，安徽省人民政府于2010年11月16日作出《批复》，顾军、王叶萍的房屋在该批次用地范围内。征地批复作出后，马鞍山市人民政府虽于2010年12月1日作出《征地公告》，但未能提供证据证明该征地公告在被征收土地所在地的村、组内予以张贴。故安徽省人民政府作出的行政复议决定认定该征地公告程序违法并无不当。《征收土地公告办法》第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。马鞍山市人民政府虽于2014年1月27日作出《补偿安置方案公告》，但也未能提供证据证明该《补偿安置方案公告》在被征收土地所在地的村、组内予以张贴。故安徽省人民政府作出的行政复议决定认定该补偿安置方案公告程序违法并无不当。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。马鞍山市人民政府作出的《补偿安置方案公告》在土地补偿费、安置补助费分配上不符合上述法律规定，对此，安徽省人民政府作出的行政复议决定确认该补偿安置公告部分内容违法并责令马鞍山市人民政府在60日内依法作出处理并无不当。
对被征土地上的房屋及附属物，经被征单位（个人）、用地单位、街道办事处、花山区征迁事务管理局测量、登记并由权利人签字确认，权利人也领取了相应的补偿费。故安徽省人民政府作出的行政复议决定认定登记、补偿符合法律规定并无不当。顾军、王叶萍上诉称行政复议决定在认定其房屋面积、性质上有误。关于顾军、王叶萍户的房屋性质，行政复议决定并未作出认定，顾军、王叶萍的该项上诉理由不能成立。关于房屋面积，因顾军、王叶萍均未提供房屋权属证书，其也是依据《征迁建（构）筑物、附着物调查登记表》主张权利。该调查登记表上载明顾军户“现浇平房40.8㎡，砖石简易房20㎡”，被诉行政复议决定认定顾军户房屋面积40.80平方米，对该复议决定未将砖石简易房认定为房屋是否符合法律规定，因顾军领取的补偿款已包括了砖石简易房的补偿费用，该事实对顾军权利义务并不产生实质性的影响。关于王叶萍户的房屋面积，从提交的征迁建（构）筑物、附着物调查登记表及征迁费用补偿表、补偿费用发放表来看，王叶萍在分户后的调查登记表上签字认可，且分户后的各权利人的补偿费用也均由王叶萍领取。故安徽省人民政府作出的行政复议决定以分户后的面积认定王叶萍户的房屋面积亦并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的。本案中，顾军、王叶萍复议请求认定马鞍山市人民政府的征收行为无效或者违法。对此，安徽省人民政府作出的行政复议决定认定马鞍山市人民政府作出的征收土地方案公告、补偿安置方案公告程序上不符合法律规定。因征地行为是由一系列行为组成的，征收土地方案公告、补偿安置方案公告在整个征地行为中均为具有独立法律效果的行政行为，公告行为违法并不等于整个征地行为违法，故行政复议决定未确认征地行为违法并不违反法律规定。但行政复议决定确认“征收土地方案公告程序违法、补偿安置方案公告的程序和部分内容违法”而不是依法直接确认征收土地方案公告、补偿安置方案公告违法确有不当，本院在此予以指出。但该表述对顾军、王叶萍的实体权利义务不产生实质性影响，不足以导致行政复议决定被撤销。
对顾军、王叶萍要求审查《办法》、《规定》、《细则》、《标准》四份规范性文件的合法性的申请，安徽省人民政府作出行政复议决定认定该四份规范性文件对安置房调换和增购面积、安置房成本价和超安置面积的房屋购买价、失地农民养老保险准入及养老保险发放标准、住房安置对象的范围、调查与认定、对集体土地上房屋按重置价结合成新予以补偿符合法定权限。而《办法》、《规定》、《细则》分别存在安置方式、项目征迁实行包干方式等方面的违法情形。对此，顾军、王叶萍上诉称，2010年的安徽省定价目录没有授权地方政府住房成本价、房屋重置价的定价权，马鞍山市人民政府的定价行为超越职权。皖政[2003]77号文违反《立法法》规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款规定，被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。该款授权省级人民政府对被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准作出规定，并不是要求省级人民政府直接制定补偿标准。考虑到全省各市经济社会发展的差异，安徽省人民政府授权设区的市人民政府根据当地经济发展水平，综合考虑被拆迁房屋的区位、用途、建筑结构、成新等因素，制定被征用土地上的房屋及其他附着物的补偿标准，并不违反法律规定。故马鞍山市人民政府有权制定本市被征用土地上的房屋及其他附着物的补偿标准。安徽省人民政府作出的行政复议决定对规范性文件的合法性审查符合法律规定。
顾军、王叶萍上诉称被诉行政复议决定遗漏了其“认定未实施补偿安置公告的征收行为违法”的申请事项。经审查，被诉行政复议决定已认定马鞍山市人民政府没有证据证明补偿安置方案公告按规定期限、规定场所、规定形式予以公告，且其中关于土地补偿费、安置补助费的分配使用内容不符合法律规定，遂确认补偿安置方案公告的程序和部分内容违法，并责令马鞍山市人民政府在60日对补偿安置方案公告依法作出处理。故顾军、王叶萍的该项上诉理由不能成立。
因本案被诉行政行为是安徽省人民政府作出的行政复议决定，并不是马鞍山市人民政府的征地行为，故顾军、王叶萍上诉称一审未对其要求“撤销依据《办法》及配套和补充规定进行补偿安置的行政征收行为或确认违法”进行审查和判决，理由不能成立。同理，安徽省人民政府作出的《批复》是马鞍山市人民政府实施征地行为的依据，不是本案被诉行政行为，原判认为顾军、王叶萍要求确认该征地批复自动失效的诉请不属于人民法院受案范围并无不当。
综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。顾军、王叶萍的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人顾军、王叶萍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 蒋春晖
二〇一六年三月二十九日
书 记 员 刘 琳
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十条第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。