湖南省桑植县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0822行审230号
申请执行人桑植县规划管理局，住所地桑植县澧源镇高家坪居委会新源街001号。
法定代表人刘国成，男，该局局长。
委托代理人李志武，男，该局副局长。
委托代理人肖大福，湖南威陵律师事务所律师，系桑植县规划管理局法律顾问。
被执行人桑植县福联房地产开发有限公司，住所地桑植县澧源镇高家坪居委会。
法定代表人郑一村，男，该公司董事长。
申请执行人桑植县规划管理局于2018年7月6日向本院申请强制执行行政收费非诉审查一案。本院受理后，依法组成合议庭，对其合法性进行了审查，并听取了被执行人和行政机关的意见。现已审查终结。
申请执行人申请强制执行的具体内容：征收城市基础设施配套费、测图费1727362.00元。
申请执行人申请强制执行依据的事实和理由：被执行人桑植县福联房地产开发有限公司于2011年11月24日办理建设工程规划许可证时，欠缴城市基础设施配套费、测图费1727362.00元。
申请执行人申请强制执行提交的证据：1.桑植县福联房地产开发有限公司建设工程规划许可证；2.桑植县规划管理局收费许可证、服务价格登记证；3.星河华都商业住宅小区；4.承诺书；5.桑植县规划管理局规费征缴通知书及送达回证；6.湖南省行政执法证两份；7.张家界市物价局、张家界市财政局文件（张价费[2008]23号）《关于城市基础设施配套费及有关问题的通知》；8.湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅《关于发布湖南省住房城乡建设系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2015]1119号）；9.湖南省发改委、财政厅《关于降低2016年度第三批、第四批涉企行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2016]405号、716号）；10.国家测绘局《关于印发<测绘工程产品价格>和<测绘工程产品困难类别细则>的通知》（国测财字[2002]3号）；11.行政性收费项目清单；12.服务性收费项目清单；13.财政部、国家计委文件《财政部、国家计委关于将部分行政事业性收费转为经营性服务性收费（价格）的通知》（财综[2001]94号）；14.国家发展和改革委员会、财政部文件《国家发展改革委、财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》（发改价格[2015]36号）；桑植县人民政府网关于桑植县规划管理局行政性收费与服务性收费项目清单的公示。
在审查过程中，被执行人向本院提交了非诉审查执行异议报告，申称星河华都住宅小区，属于2011年开发项目，应按2011年以前的城市基础设施配套费收费标准执行。该项目还在建设过程中，之前相关规定没有明确缴费时间，故本公司不存在拖欠缴费情况，按现行政策应当享受优惠10%，再优惠10%。地下室建筑面积属于公共配套设施，不应收取配套费。
经审查查明，2011年11月24日，被执行人桑植县福联房地产开发有限公司获得星河华都商业住宅小区，总建筑面积108894.34平方米。2012年5月18日，申请执行人桑植县规划管理局依据张价费[2008]23号及财综[2001]94号文件规定，核算出被执行人星河华都建设项目应缴纳城市基础设施配套费238.2282万元及工程测量费4.5080万元，共计242.7362万元。收费标准按建筑面积每平方米住宅19元，非住宅32元。其中住宅面积84795.14平方米ｘ19元，合计161.1108万元；非住宅面积24099.2平方米ｘ32元，合计77.1174万元。非住宅面积包含商业9182.80平方米、物业管理用房290平方米、垃圾中转站81.40平方米、地下室14545平方米。2013年3月21日，被执行人桑植县福联房地产开发有限公司先缴纳70万元后，承诺剩余部分将于2013年6月份缴纳50%，2013年12月份缴清。2018年5月24日，申请执行人桑植县规划管理局根据桑编发[2016]2号、张价费[2008]23号、湘发改价费[2016]405号、湘发改价费[2016]716号等相关文件规定给被执行人送达（2018）桑规费征字3号规费征缴通知书，限被执行人在接到通知后7日内缴纳城市基础设施配套费、测图费等相关费用1727362.00元。被执行人在规定期限内没有缴纳。申请执行人于2018年7月6日向本院提起强制执行申请。
另查明，张家界市物价局、张家界市财政局《关于城市基础设施配套费及有关问题的通知》（张价费[2008]23号文件）规定，桑植县城区城市基础设施配套费收费标准为每平方米住宅19元，非住宅32元。湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅《关于发布湖南省住房城乡建设系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2015]1119号）规定，城市基础设施配套费县（市）计费单位按上年商品房平均销售价格住宅1%，其他2%。备注在报建环节征收，具体收费标准由市州、县（市、区）发改部门制定。2016年，省发改委和省财政厅下发《关于降低第三批、第四批涉企行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2016]405号、716号）规定，城市基础设施配套费在现行收费标准文件湘发改价费[2015]1119号规定的基础上降标幅度10%，在湘发改价费[2016]405号文件规定的基础上降标幅度10%。2015年1月5日，国家发展和改革委员会、财政部文件（发改价格[2015]36号）规定取消收费许可证及年审制度，实施报告、公布、评估、公示制度。
本院认为，申请执行人桑植县规划管理局征收城市基础设施配套费的依据是张家界市物价局、张家界市财政局文件（张价费[2008]23号）《关于城市基础设施配套费及有关问题的通知》，该通知规定桑植城区每平方米住宅19元；非住宅32元。但对于非住宅建筑面积是否包含商业、物业管理用房、垃圾中转站、地下室建筑面积，该通知没有明确规定；对于营利和非营利、地上和地下建筑面积是否属于基础配套设施性质而应当统一按非住宅征收配套费，申请执行人也没有提供相关的文件依据予以概定。申请执行人给被执行人下发并送达的“规费征缴通知书”依据的规范性文件是张价费[2008]23号和湘发改价费[2016]405号、716号。而湘发改价费[2016]405号、716号文件来源于湘发改价费[2015]1119号文件。按照湘发改价费[2015]1119号文件规定，城市基础设施配套费应在报建环节征收；具体收费标准由县（市）发改部门制定（按上年商品房平均销售价格，住宅1%，其他2%）；湘发改价费[2016]405号、716号文件规定，城市基础设施配套费两次降幅10%，而申请执行人下发的“征缴通知书”的征缴金额仍然是依据张价费[2008]23号文件的规定核算的金额，没有提供县（市）发改部门制定的新规定、新标准。按照一般正常行政程序，行政规费的征收，应当在行政审批或者行政许可时予以征收。如因其他因素没有及时征收的，遇有政策变化或者调整标准的，应当按照新的规定及标准予以征收。
本案属于地方政府行政收费性质的行政征收行为，行政相对人不履行缴纳行政规费义务的，行政机关应当依法及时作出行政征收决定，并在作出决定前告知其陈述、申辩或者听证的权利及在作出决定后告知其申请复议、提起行政诉讼的权利及期限。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，先行催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。本案中，申请执行人给被执行人办理建设工程规划许可证发生在2011年，征收城市基础设施配套费发生在2013年，征缴通知送达于2018年5月。申请执行人没有提交行政征收程序中法定中止事由相关证据材料，也未作出行政征收决定。故申请执行人的行政征收行为适用政策依据错误，行政程序不合法，其申请非诉审查执行不符合行政强制法有关规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十一条的规定，裁定如下：
不准予执行桑植县规划管理局于2018年7月6日向本院提起的征收被执行人桑植县福联房地产开发有限公司城市基础设施配套费及测图费的申请。
申请执行人桑植县规划管理局如对不准予执行裁定有异议，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院或直接向湖南省张家界市中级人民法院申请复议。
审 判 长 谷 川
人民陪审员 刘业垒
人民陪审员 罗承锡
二〇一八年八月六日
书 记 员 庹 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：
（一）实施主体不具有行政主体资格的；
（二）明显缺乏事实根据的；
（三）明显缺乏法律、法规依据的；
（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。
行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。