四川省梓潼县人民法院
执 行 裁 定 书
（2017）川0725执异1号
异议人（案外人）：梓潼县城乡规划建设和住房保障局。
法定代表人：何青，局长。
委托诉讼代理人：赵兴甲，四川经义律师事务所律师。
委托诉讼代理人：宋斐明，该局工作人员。
异议人（案外人）：梓潼县聚源资产经营投资有限责任公司。
法定代表人：曾长垠，董事长。
被申请人（申请执行人）：白健，男，生于1976年8月8日，汉族，初中文化，四川省梓潼县人，住本县三泉乡。
被申请人（申请执行人）：杨婷，女，生于1978年1月13日，汉族，初中文化，四川省梓潼县人，住本县文昌镇。
二被申请人共同委托诉讼代理人：曹晓东，四川翠云律师事务所律师。
被申请人（被执行人）：梓潼富强房地产开发有限公司。住所地：梓潼县文昌镇小康路。
法定代表人：柏淼，董事长。
本院在执行白健、杨婷与梓潼富强房地产开发有限公司（以下简称富强房地产公司）商品房销售合同纠纷一案中，依法对富强房地产公司名下的位于梓潼县文昌镇小康路“富强·财富广场”的X幢X单元X楼X号住房予以查封。异议人梓潼县城乡规划建设和住房保障局（以下简称梓潼住建局）于2017年2月14日书面向本院提出执行异议。本院受理后依法组成合议庭进行了听证，现已审查终结。
异议人梓潼住建局称：被申请人白健、杨婷因诉讼向梓潼县人民法院申请执行“富强·财富广场”的X幢X单元X楼X号房屋，法院作出了执行裁定查封了该房屋。异议人认为裁定有误。被查封的房屋已由被申请人富强房地产公司于2014年12月2日作为配套给梓潼县人民政府的公共租赁住房移交给异议人，并履行了移交手续，该房屋已属县政府公共财产。异议人又于2015年8月18日将该房屋在内的12套配套房屋全部移交给梓潼县聚源资产经营投资有限责任公司负责管理。因此执行查封的该房屋早已不属于被申请人富强房地产公司。为此向贵院提出异议申请，希望查明事实，及时解除对该房屋的查封。
异议人梓潼县聚源资产经营投资有限责任公司称：我公司作为梓潼县人民政府委托的梓潼县公共租赁住房运营单位，负责对全县公共租赁住房租赁、维修、经营管理。2015年8月18日已接收“富强·财富广场”小区X号楼X楼X号并着手租赁，因保全查封导致我公司无法正常经营管理该公共租赁住房，致使政府财产收入蒙受损失。我公司对执行提出异议。
被申请人白健、杨婷辩称：案涉房屋的保全已经转为执行过程中的查封，程序合法、实体得当。申请人认为法院保全查封有错，但当时查询所有房屋是在富强房地产公司名下，且房屋不存在抵押等他项权。申请人认为该房已经作为配套设施给申请人，作为政府的公共财产，根据物权法的规定，不动产以登记制取得所有权，到现在为止该房屋所有权仍然属于富强房地产公司，因此我们的保全查封是正确的。本案中异议人是否属于适格、合法的异议主体，请法庭予以斟酌。综上，请求驳回异议人的异议申请。
经听证审理查明：白健、杨婷与富强房地产公司商品房销售合同纠纷一案，白健、杨婷于2015年7月28日向本院起诉，本院在审理过程中，白健、杨婷于2015年12月10日向本院提出财产保全申请，本院作出（2015）梓民保字第200号民事裁定书，裁定：“一、对被告富强房地产公司位于梓潼县文昌镇小康路“富强·财富广场”的X幢X单X楼X号住房予以查封，金额以44770元为限；……。”
另查明，2011年4月12日，异议人梓潼住建局向梓潼县国土资源局发出《梓潼住建局规划设计条件通知书》（梓建规字（2011）第08号），内容为：根据《中华人民共和国城乡规划法》、《梓潼县县城总体规划》、《梓潼县东城区控制性详细规划》，经研究，在文昌镇文昌路（原中医院）宗地按以下规划条件进行设计。……4.5公共租赁房配建要求：4.5.1按开发项目建筑5%的比例配建公共租赁房（面积不少于696.3平方米）。4.5.2配建的公共租赁房单套面积不大于60平方米，套型结构以规划审批为准，总共不低于12套。4.5.3配建的公共租赁房应进行简装，装修标准不低于建筑面积200元/平方米。4.5.4建成后的公共租租赁房由政府无偿收回，产权归政府所有。…...。8、遵守事项8.1方案申报前应首先办理相关用地手续。…...。。8.3建设单位应按本通知编制设计方案，按要求报送有关文件和图纸，申报审批设计方案。…...。2012年9月30日，被申请人富强房地产公司修建名为“富强·财富广场”的商品房。2014年12月2日被申请人富强房地产公司（移交方）与异议人梓潼住建局（接收方）签订《公共租赁住房交接书》，约定将1、梓潼县“富强·财富广场”小区X号楼X至X层X号房，共12套（每户60.36㎡，共计724.32。㎡）。2、梓潼县“富强·财富广场”小区X号楼X层公共厕所一处，共计47.9㎡移交给梓潼住建局保障股，并约定移交的公共租赁住房一并纳入保障房实施管理。2015年8月18日，梓潼住建局保障股将梓潼县“富强·财富广场”小区X号楼X至X层所有的X号房的房屋钥匙移交给梓潼县聚源资产经营投资有限责任公司。2017年5月12日梓潼住建局出具说明：按照2015年5月28日住房和城乡建设部令第11号公布《公共租赁房住房管理办法》第一章第四条规定“县级以上地方人民政府住房城乡建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内的公共租赁住房管理工作”。我局作为梓潼县住房保障主管部门，拥有公共租赁住房的管理权限。
本院认为：根据《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结的规定》第十七条的规定，需要办理过户登记的财产，第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登手续的，如果第三人没有过错的情况下，不得查封、扣押、冻结。根据本案中，在本院于2015年12月10日作出对争议不动产查封裁定前，该不动产所在土地拍卖时异议人梓潼住建局就与被申请人富强房地产公司约定修建该房屋，建成后该房屋由政府无偿收回，产权归政府所有。且查封前，房屋已经按照约定进行了装修且交付给异议人，异议人也拿到了钥匙，因此本案中应当解除对争议不动产的查封，异议人异议成立，本院予以支持。异议人梓潼住建局是该房屋的所有者，同时，梓潼县聚源资产经营投资有限责任公司作为管理者也提出异议，因此本案主体适格。依照根据《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结的规定》第十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条之规定，裁定如下：
解除本院作出的（2015）梓民保字第200号民事裁定书中对梓潼富强房地产开发有限公司位于梓潼县文昌镇小康路“富强·财富广场”的X幢X单元X楼X号住房的查封措施。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向四川省绵阳市中级人民法院申请复议。
审 判 长 何代江
人民陪审员 许 强
人民陪审员 何永华
二〇一七年五月十八日
书 记 员 张 婕
附：适用法律条文
《最高人民法院关于民事执行中查封、扣押、冻结的规定》
第十七条被执行人将其所有的需要办理过户登记的财产出卖给第三人，第三人已经支付部分或者全部价款并实际占有该财产，但尚未办理产权过户登记手续的，人民法院可以查封、扣押、冻结；第三人已经支付全部价款并实际占有，但未办理过户登记手续的，如果第三人对此没有过错，人民法院不得查封、扣押、冻结。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。