重庆市开州区人民法院
执 行 裁 定 书
(2018)渝0154执异27号
异议人(申请执行人)方必轩，男，汉族，生于1977年4月12日，住重庆市开州区。
申请执行人刘洋春，女，汉族，生于1970年10月5日，初中文化，务农，住重庆市开州区。
申请执行人邓绍菊，女，汉族，生于1946年8月8日，初中文化，务农，住重庆市开州区。
申请执行人黄正万，男，汉族，生于1947年12月17日，初中文化，务农，住重庆市开州区。
申请执行人李学友，男，汉族，生于1942年10月19日，初中文化，务农，住重庆市开州区。
申请执行人黄正祥，男，汉族，生于1943年9月25日，初中文化，务农，住重庆市开州区。
申请执行人黄明余，男，汉族，生于1944年4月20日，初中文化，务农，住重庆市开州区。
申请执行人邱孝菊，女，汉族，生于1954年7月5日，初中文化，务农，住重庆市开州区。
申请执行人瞿中胜，男，汉族，生于1973年7月26日，初中文化，居民，住重庆市开州区。
被执行人刘英(又名刘再英)，女，汉族，生于1982年8月28日，住重庆市开州区。
本院在办理方必轩申请执行刘英借款合同纠纷一案中，异议人方必轩于2018年5月10日提出书面执行行为异议，本院受理后，本院依法组成合议庭，对该异议进行审查，并组织各方当事人听证。异议人方必轩、申请执行人刘洋春、李学友、邱孝菊、黄正祥、黄正万、邓绍菊参加听证，申请执行人瞿中胜、黄明余、被执行人刘英没有参加听证，现已审查终结。
异议人方必轩称，请求撤销财产分配方案，依法按时发放案款。事实与理由：异议人方必轩与被执行人刘英借款合同纠纷一案，开州区人民法院作出(2017)渝0154民初1588号民事判决书，2017年6月6日，申请强制执行，执行号(2017)渝0154执1399号.开州区法院于2017年6月16日扣押了车辆，2017年10月10日拍卖成交。2018年3月12日作出执行财产分配方案，依据“已执行到位的财产不足清偿全部债权，执行到位的只有此车辆拍卖款，被执行人的其他财产不足清偿全部债务。”其认定事实错误，适用法律错误。理由一是执行到位的财产另有冻结被执行人刘英、郭某存款几万元，早已划入法院账户，二是被执行人的财产很多：1.注册在被执行人夫妻名下坐落开州区XX街道XX社区XX号2-18-6房产，已经保全；2.开州区大进镇场上份额用地，已经核实查封；3.开州区谭家镇场上无产权登记的房屋。被执行人的财产能够清偿所有到期债务，并非资不抵债，拍卖车子是异议人唯一采取财产保全措施又是我申请执行的标的物，不适用参与分配程序。第二是参与分配人的申请书没有按民事诉讼法解释第509条的规定写明被执行人的财产不能全部清偿债权的事实和理由，没有写参与分配的理由，只是写同意承办法官的分配方式，申请书属于无效申请书；该车2017年10月22日拍卖交付给买受人，申请参与分配的时间应当在2017年10月22日提出，而申请参与分配人是在2018年1月15日提交的申请，不符合重庆市高级人民法院《关于执行工作适用法律若干问题》的解答（一）的时间规定，不符合参与分配的法律规定，请求撤销财产分配方案，及时发放案款。
申请执行人刘洋春等称，2017年9月份，开州区人民法院征求我们是否要卖车子的钱，方必轩就给我们打电话说我们都不要，让他放在法院，如果我们去分了这个钱(卖车款)都不能再申请执行了，后来在我们(申请参与分配的八人)不知情的情况下，方必轩又自己个人申请向法院要钱，所以导致我们申请时间延后，我们的意见是同意分配方案，法院判（分配）给我们的款，我们就要，不同意方必轩的异议请求意见。
被执行人刘英称，我对法院作出的执行财产分配方案没有异议。
本院查明，(一)申请保全情况
申请执行人方必轩向本院申请诉前保全，要求查封被执行人刘英享有共有权的登记在其丈夫郭某名下的牌号为渝F0KX**号的车辆一辆，本院于2017年2月9日作出准予保全的裁定，并于2017年2月17日向车辆管理所送达了相关文书，车辆管理所已协助查封该车辆，且系首次查封，方必轩垫付财产保全费1220元。2017年3月14日，刘洋春等申请对被执行人刘英夫妻名下坐落开州区XX街道XX社区XX号2-18-6房产，缴纳了保全申请费，本院于2017年3月16日作出了保全查封被执行人刘英享有共有权的位于开州区XX街道XX社区XX号2-18-6房产的裁定，查封了该房屋，后方必轩又申请对该房屋轮候查封。
申请执行情况
1、申请执行人方必轩与刘英借款合同纠纷一案，开州区人民法院于2017年4月24日作出(2017)渝0154民初1585号民事判决书，判令被执行人刘英偿还申请执行人方必轩借款本金100000元以及利息和案件受理费、财产保全费等。该判决于2017年5月26日生效，于2017年6月6日立案执行。
2、刘洋春等八人分别于2017年8月17日、8月18日申请执行与被执行人刘英借款合同纠纷八案。生效判决标的借款本金385000元及利息和案件受理费、财产保全费等。其中(1)被执行人刘英偿还申请执行人刘洋春借款本金60000元以及利息和案件受理费、财产保全费等；(2)被执行人刘英偿还申请执行人邓绍菊借款本金30000元以及利息和案件受理费、财产保全费等；（3）被执行人刘英偿还申请执行人黄正万借款本金100000元以及利息和案件受理费、财产保全费等；（4）被执行人刘英偿还申请执行人李学友借款本金40000元以及利息和案件受理费、财产保全费等；（5）被执行人刘英偿还申请执行人黄正祥借款本金70000元以及利息和案件受理费、财产保全费等；（6）被执行人刘英偿还申请执行人黄明余借款本金5000元以及利息和案件受理费、财产保全费等；（7）被执行人刘英偿还申请执行人黄明余借款本金40000元以及利息和案件受理费、财产保全费等；（8）被执行人刘英偿还申请执行人瞿中胜借款本金40000元以及利息和案件受理费、财产保全费等。
(三)执行情况
本院立案受理方必轩于刘英借款合同纠纷的执行案件后，申请执行人方必轩于2017年6月16日向本院提供了被查封的渝F0KX**车辆的具体下落，本院根据其提供的消息，扣押了该车辆。后双方当事人就如何履行生效法律文书确定的义务未能达成一致意见，本院依方必轩的申请，对渝F0KX**车辆进行了司法询价、司法拍卖，2017年10月10日，买受人以56600元的最高价竞得该车辆。在该车辆的处置过程中，依次产生了拖车费300元(方必轩垫付)、司法询价费600元(方必轩垫付)、司法拍卖费452元、车辆停放费用3870元。
由于执行到位部分财产不足以清偿全部债务。在前述系列案件中，刘洋春等人向本院申请执行后，又在2018年1月15日书面申请要求参与对已执行到位的财产即车辆拍卖款的分配，但申请执行人方必轩不同意刘洋春等人参与分配。后本院执行机构多次组织各方当事人协商，听取各债权人对执行到位财产如何分配的意见，均未能形成一致意见。
对刘洋春等人申请的处置情况
本院执行机构依法对债权人刘洋春等人的申请审查后认为，已取得执行依据的债权人可以向人民法院申请参与分配，其合法的权益受到法律的保护。目前执行到位的财产即车辆拍卖款56600元，不足以清偿所有债权，而被执行人刘英的其他财产尚未执行到位，且尚不足以确定被执行人刘英的其他财产能够完全清偿全部债务。而且在执行过程中，不应苛求其他申请执行人必须证明被执行人不能清偿所有债务，否则不利于实现参与分配制度平等保护债权的目的。认为申请执行人刘洋春等八人有权参与本次拍卖款项的分配。本次执行所必然产生的费用，应当优先扣除。后以全部申请参与分配的债权数额各自所占比例计算受偿金额。申请执行人刘洋春等八人均书面表示，“同意在扣除扣押、评估、拍卖过程中产生的费用后，优先支付方必轩拍卖款的20%，再按照各自借款本金的比例参与分配”。执行机构依照法律规定，对债权人受偿如下：方必轩获得分配案款21671.04元；邱孝菊获得分配案款3321.26元；黄明余获得分配案款391.90元；黄正祥获得分配案款5499.50元；李学友获得分配案款3475.98元；黄正万获得分配案款7903.30元；邓绍菊获得分配案款2366.36元；刘洋春获得分配案款4474.00元；瞿中胜获得分配案款3174.68元。
本院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条规定“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：(一)查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；(二)执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。被执行人以债权消灭、丧失强制执行效力等执行依据生效之后的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当参照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。除本规定第十九条规定的情形外，被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决”。本案异议人提出不适用参与分配程序，属于行为异议范围，应当按照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。异议人要求依法及时发放到位的车辆拍卖款，本院没有决定扣留，在前述是否适用参与分配程序问题解决后会按规定发放，不存在此行为异议。
参与分配制度是在被执行人的财产不能满足所有债权的情况下，为了解决债权人之间的利益冲突与矛盾，是一种特殊的平等保护多个申请执行人债权的执行制度。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零八条规定，“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配”，第五百零九条规定，“申请参与分配，申请人应当提交申请书。申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实、理由，并附有执行依据”。由此可以看出适用参与分配的条件和程序。
1、参与分配的条件：债务人一般应当是公民和其他组织。债务人没有其他财产可供执行或者其他财产不足以清偿全部债务。债权人已经取得执行依据或享有优先权、担保物权。债权必须是金钱债权。参与分配的申请须于执行程序开始后，被执行人的财产被执行完毕前提出。
2、适用参与分配的程序：权利人提出申请。根据最高人民法院的规定，申请参与分配，申请人应当提交申请书，申请书应当写明参与分配和被执行人不能清偿所有债权的事实和理由，并附有执行根据申请人提出参与分配的书面申请并提供有关执行依据等材料。主持分配法院进行资格审查。主持参与分配的法院收到参与分配申请后，应当及时进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，予以驳回。确定分配方案并通知相关权利人。主持分配法院应当根据参与分配的债权数额以及被执行人可供执行的财产范围具体分配方案并制作分配表。分配方案应当及时告知执行案件申请人、所有申请参与分配的权利人及被执行人。
本案中参与分配的适用问题。刘洋春等人申请执行与方必轩申请执行是同一法院，时间是2017年8月，其对申请时间的延后作了合理解释，本案刘洋春等人的意思表示是明确的，方必轩认为申请参与分配没有写具体理由，这实际是对当事人的苛求，本院对此不予采纳；债务人没有其他财产可供执行或者其他财产不足以清偿全部债务是适用参与分配的前提。本案被执行人可供执行的财产能否满足已经取得执行依据的所有债权成为问题的关键，已执行到位的财产即车辆拍卖款56600元，不足以清偿所有债权，而被执行人刘英的其他财产尚未执行到位，如果苛求全由刘洋春等申请参与人必须证明被执行人不能清偿所有债务承担举证责任，不利于实现参与分配制度平等保护债权的目的。但本案刘洋春等八位申请执行人已经申请保全了被执行人夫妻共有的开州区XX街道XX社区XX号2-18-6房屋，目前没有证据证明该被保全的财产不能执行或者执行(应除去优先权)后不足以清偿取得执行依据的全部债权。因此，不宜适用参与分配程序。异议人的异议成立，应当撤销本院(2017)渝0154执1399、1939-1945、1956号执行财产分配方案。
综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第(二)项的规定，裁定如下：
撤销本院(2017)渝0154执1399、1939-1945、1956号执行财产分配方案。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向重庆市第二中级人民法院申请复议。
审 判 长 杜连成
人民陪审员 黄玉屏
人民陪审员 林作超
二〇一八年五月二十二日
书 记 员 丁晓莉