山东省菏泽市牡丹区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1702刑初389号
公诉机关山东省菏泽市牡丹区人民检察院。
被告人刘某，中共党员，菏泽市牡丹区司法局李村镇司法所工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年1月19日被刑事拘留，同月29日被取保候审。
辩护人樊士振,山东信法律师事务所律师。
菏泽市牡丹区人民检察院以菏牡检公刑诉（2016）306号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪，于2016年6月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。菏泽市牡丹区人民检察院指派检察员靳玉玲出庭支持公诉，被告人刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2013年7月至2014年10月，被告人刘某在担任菏泽市牡丹区司法所所长期间，在负责辖区内社区矫正对象张某乙的矫正工作过程中，未认真严格依照《社区矫正实施办法》、《山东省社区矫正执法工作》、《山东省社区矫正监督管理工作规范》的规定履行监管职责，致使张某乙脱离监管并在脱离监管期间单独或与他人交叉结伙先后到山东省鄄城县“历山花苑”、“南平花园”、“阳光颐景园”小区及菏泽市牡丹区信息工程学校等地实施盗窃12次，涉案金额103660元，严重影响了人民群众的正常生产生活秩序，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关对指控事实，提交了被告人刘某的供述和辩解;证人张某甲、张某乙、朱某、赵某甲等人证言；户籍信息、发破案经过及其他证据材料等。公诉机关认为，被告人刘某的行为己构成滥用职权罪，要求依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。
被告人刘某对指控事实予以供认，无辩解意见。其辩护人的意见是被告人刘某的行为不符合滥用职权罪或玩忽职守罪的逻辑结构，被告人刘某的行为与张某乙盗窃行为之间不具有刑法上直接的因果关系，本案末造成重大损失，依法应宣告被告人刘某无罪。
经审理查明,2010年5月，菏泽市牡丹区李村镇西高寨村村民张某乙因犯抢夺罪、盗窃罪被山东省鄄城县人民法院判处有期徒刑五年，并处罚金人民币二万元，2013年7月30日被山东省济宁市中级法院裁定假释释放，假释考验期自2013年7月30日起至2014年10月21日止。按照《社区矫正实施办法》规定，张某乙出狱后到菏泽市牡丹区李村镇司法所报到接受社区矫正，根据规定该所确立了社区矫正小组，由张某乙父亲张某甲、社区干部朱某、司法所干部刘某组成，负责对张某乙进行监督、教育、帮助，并与司法所签订了社区矫正责任书。2013年8月至12月，张某乙均能按时到司法所报到谈话，自2014年1月后，张某乙均不能按时到司法所报到谈话，被告人刘某为了应付上级的检查，自己便制作了谈话记录，模仿张某乙笔迹在谈话记录中签名。2014年2月9日，社区矫正人员张某乙因未经批准擅自外出，经多次催促，仍未在规定的时间内返回居住地报到，只在3月份,到司法所参加过一次集体学习。李村镇司法所经报牡丹区社区矫正管理局同意，决定给予张某乙警告，张某乙的矫正类别由之前的“普管”改为“严管”。后经多次催促，查找，张某乙仍未能在规定时间内到司法所报到，李村镇司法所再次提出警告。由于被告人刘某的疏于管理，张某乙于2014年1月至4月间，单独或伙同他人先后窜至到山东省鄄城县、菏泽市牡丹区等地多次实施盗窃，涉案盗窃金额103660元。
上述事实，有公诉机关提交、并经法庭质证认证的下列证据予以证实：
一、证人证言
（一）证人张某甲证言证实张某乙是其儿子，因盗窃被判刑，在监狱服刑三年多提前释放后，李村镇司法所长刘某通过村干部让其带张某乙到司法所报到，并让其在一些文书上摁手印。刘某安排让张某乙每月到司法所报到一次，张某乙是否去报到不知道，后刘某给其打电话找过张某乙，其给张某乙没打通电话。
（二）证人张某乙证言证实2013年7月，其在微湖监狱服刑被假释后，到李村镇司法所报到，司法所的人给其谈话，并要求每月去报到一次。2014年1月之前每月均去报到，之后没再去报到过，直到2014年3月集体学习才去了一次司法所。期间没收到过警告处罚，司法所的人也没告诉过其警告处罚。
（三）证人朱某证言证实2013年5月，张某乙被假释之前，张某乙父亲张某甲曾让其带他到李村镇司法所办手续，同年8月，张某乙被假释后，张某甲再次让自己带其和张某乙到李村镇司法所办理矫正手续。张某乙起初按时去司法所报到，几个月后，刘某打电话说张某乙有一个多月未到司法所报到，让其帮忙通知。
（四）证人赵某乙证言证实牡丹区社区矫正管理局及司法所在社区矫正管理方面的职责、依据。李村镇司法所未向其提请过治安处罚、撤销缓刑或假释的建议，关于张某乙脱离监管的事未向其汇报过。
（五）证人王某甲证言证实2014年4月8日左右，其家一辆电动轿车在家属院被盗。4月底，鄄城县城区派出所给其打电话说偷电轿的小偷被抓了，让去鄄城城区派出所了解情况。其到鄄城城区派出所后，民警做了一份笔录，说该电轿已被小偷卖掉，至今没追回，偷车的是从监狱出来的假释人员，假释期还没结束，还在接受矫正和监督，在假释期内又犯罪了。
（六）证人张某丙证言证实2014年3月16日下午，在鄄城县十二中家属院其居住的单元楼下，其家的电动车被偷。后没多长时间，偷其车的小偷被抓住，但其被盗的电动车至今没被追回。
（七）证人郭某证言证实2014年4月9号下午3点左右，借其姐姐家的电动三轮车在鄄城镇大李楼村娘家门南边被盗。
（八）证人王某乙证言证实2014年4月13日14时左右，其在“阳光顾景园”小区装修房子，房门没关，其在里屋转了一圈出来后发现包没有了，包里有现金3000多元,农行卡2张,身份证1张,购物卡1张,大概总价值3200多元。后派出所的人打电话说偷包的人抓住了，把包退还了，退赃时退给一部分钱。
（九）证人马某证言证实2014年4月8日下午，其下班回来把摩托车放在“国际舜城”小区楼道内，为了防止被盗，特意锁上了摩托车把锁，还在摩托车的后轮上锁了一把U型锁。第二天上午8时30分，发现摩托车不见了，当天下午在小区保安处调取了监控，发现摩托车是晚上11点多被两个人偷走的。过了一段时间后，派出所的打电话说摩托车找到了，其去派出所领回了摩托车。
（十）证人李某甲证言证实2014年4月12日晚8点左右，其去鄄城县“民生”小区朋友家串门，放在楼下的电动车被盗。后电动车没找到，但法院退赃时给了1000元钱。
（十一）证人李某乙证言证实2014年1月17日19时许，放在小区楼下单元楼门口的电动车被偷走，当时锁了电机锁。后通过看小区监控录像，发现当时来了三个人，不但偷了其家的电动车，13号楼也被偷一辆电动车，小区同时丢了两辆电动车。
二、书证
（一）菏泽市牡丹区人民检察院出具的发破案经过证实该案由牡丹区人民检察院在工作中发现,2016年1月19日牡丹区人民检察院通知刘某到检察院接受调查,刘某到案后如实供述了其犯罪事实。
（二）菏泽市公安局牡丹分局西城派出所出具的刘某户籍证明。
（三）中国共产党菏泽市牡丹区李村镇委员会出具的证明证实刘某1999年6月毕业于山东师范大学，同年8月1日进入李村中学任教学，2006年12月1日通过招考公务员进入李村镇政府工作，2008年6月任李村镇司法所所长。
（四）最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部及山东省高级人民法院、山东省人民检察院、山东省公安厅、山东省司法厅关于印发《社区矫正实施办法》的通知及社区矫正实施办法，《山东省社区矫正执法工作规范》、《山东省社区矫正监督管理工作》的通知。
（五）山东省鄄城县人民法院（2010）鄄刑初字第56号刑事判决书证实2010年5月12日，张某乙因犯抢夺罪被判处有期徒刑三年，并处罚金一万元；因犯盗窃罪被判有期徒刑二年，并处罚金一万元，决定执行有期徒刑五年，并处罚金二万元的刑事判决书。
（六）山东省济宁市中级人民法院刑事裁定书，罪犯出监鉴定表，罪犯出监评估表，菏泽市牡丹区李村镇高寨行政村村委会出具的证明，村干部朱某出具的保证书，张某乙及其父亲出具的保证书及张某乙接受社区矫正保证书。
（七）山东省微湖监狱假释证明书，假释人员通知书。
（八）社区矫正人员基本信息表。
（九）菏泽市牡丹区李村镇社区矫正办公室社区矫正宣告书，社区矫正责任书。
（十）牡丹区司法局李村司法所社区矫正人员张某乙签到表。
（十一）李村镇社区矫正人员谈话记录。
（十二）社区矫正人员警告审批表、违反社区矫正规定警告决定书存根。
（十三）山东省鄄城县人民法院（2014）鄄少刑初字第8号刑事判决书。
（十四）张某乙等人于2014年涉嫌盗窃电动三轮车的侦查卷宗。
三、被告人供述和辩解
被告人刘某供述证实2013年7月30日张某乙到司法所报到后，依法成立了包括其在内的社区矫正小组，并对张某乙进行了宣告，起初确定张某乙的监管类别为普管，按规定要求每半月到司法所报到一次，但其平时掌握的是一个月报到一次。2014年2月10日以前，张某乙均每月到司法所报到一次，司法所于2月11日对张某乙警告处罚，并由普管改为严管，之后直到2014年3月24日，张某乙才到司法所签到，脱离监管一个多月。按规定应给予警告处罚，报请同级司法局向同级公安机关和法院给予治安处罚以及撤销假释的建议，但其未按规定向相关机关提出上述建议。
本院认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，在具体负责组织实施的社区矫正工作中未认真履行其监管职责，导致辖区内被监管对象脱离监管重新犯罪,造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。辩护人提出的被告人刘某行为不符合滥用职权罪或玩忽职守罪逻辑结构，被告人刘某的行为与张某乙盗窃行为之间不具有刑法上直接的因果关系，末造成重大损失，依法应宣告被告人刘某无罪意见。经查，被告人刘某发现所负责的社区矫正人员脱离监管一个多月，应建议收监而未建议，属滥用职权行为，张某乙的盗窃行为与被告人的滥用职权行为有一定的因果关系。故上述意见，本院不予支持。被告人刘某归案后，认罪态度较好，犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 员 陈东生
审 判 员 刘秀娟
人民陪审员 董合元
二〇一六年八月四日
书 记 员 刘 永
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