湖南省武冈市人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘0581民初823号
原告郭明，男，1963年4月11日出生，汉族。
委托代理人刘红胜，男，1973年6月17日出生，汉族。
委托代理人黄渊光，男，1962年1月11日出生，汉族。
被告武冈市市场服务管理中心。
法定代表人王桃元，系武冈市市场服务管理中心主任。
原告郭明与被告武冈市市场服务管理中心劳动争议纠纷一案，本院于2016年5月18日受理后，依法适用普通程序，由审判员蒋登忠担任审判长，审判员李ＸＸ、人民陪审员张才友组成合议庭，于2016年7月11日公开开庭进行了审理。代理书记员周妮担任记录。原告郭明及其委托代理人刘红胜、黄渊光到庭参加诉讼，被告武冈市市场服务管理中心法定代表人王桃元经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郭明诉称：原告1983年参加工作，自2000年1月（工商体制改革后）至今在被告单位从事技术工作。期间，被告不顾法律政策要求和原告的强烈抗争，任意克扣原告工资，肆意剥夺原告依法享受国家工资福利和社会保险的权利，主要侵权事实如下：
1、自2000年至2015年11月止，被告采用在工资表中列出“欠发工资”项目的方式，累计克扣原告基本工资83917.4元，此事实依工资表和被告财务记录凭证为证。
2、自2006年国家对行政事业单位干部职工实行岗位和生活补贴或基础性绩效工资政策以来至2015年11月30日止，被告以“自收自支性质”、“没有钱”等为借口，采用不报批、不造表等方式克扣原告“岗位、生活补贴”和“基础性绩效工资”（依武冈市人社局2014年基础性绩效工资标准）累计94714元（此数据如有误差请被告提供准确的应付薪资明细数据），该项以工资表、发放记录和我市事业单位基础性绩效发放标准为凭。
3、原告从1997年开始按照机关事业单位”五险一金”试点改革的要求，1997至1999年由武冈市工商局代扣上缴社保基金账户，2000年至今由被告代扣原告个人应缴的部分，但是被告从2007年开始至今却将代扣了原告个人应缴的部分不予上缴社保基金账户，并对原告采取欺骗隐瞒的方式，实际造成被告挪用了原告的保险基金，此事实在工资表中的代扣项目中已非常清楚，社保局系统数据足以证明被告未给原告缴纳”五险一金”的事实。
4、原告2006年11月至2015年12月由被告安排至荆竹市管所工作，根据武人社发【2015】39号文件精神，原告应该享受下乡补贴每月500元，剔除原告请假没上班的时间，被告应支付原告下乡补贴共计36000元。
综上所述，原告已按照被告的要求履行了工作职责、完成了工作任务，依法依理依规应当享受国家政策规定的工资福利待遇，没有任何借口可以被被告剥夺！且被告的行为已对原告造成很大的精神压力，致使原告生活困苦，家庭不和，困扰重重难以生存。本案法律政策依据充分，事实清楚，证据确凿，足以认定原告的工资福利权利、被告的侵权事实和过错。故请求人民法院根据《事业单位人事管理条例》和财政部关于《自收自支事业单位财务管理办法》以及原告与被告签订的《聘用合同》关于支付赔偿金的条款，参照《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条关于支付赔偿金标准的条款以及《民法通则》、《社会保险法》、《民事诉讼法》及其司法解释等规定，判令被告：1、被告支付自2000年1月至2015年11月欠发原告工资合计83917.4元；2、被告支付欠发原告的生活补贴和绩效工资94714元（2010年1月至2015年11月，此数据如有误差请被告提供准确的应付薪资明细数据）；3、判令被告立即按政策为原告交纳“五险一金”，并双倍退回原告养老金个人代扣部分计5771元（实际代扣2885.5元×2，如有疑问请依被告财务数据为准）；4、判令被告赔偿原告诉讼请求第1项赔偿金合计83917.4元；5、判令被告赔偿原告诉讼请求第2项赔偿金合计94714元；6、判令被告支付原告2010年1月至2015年12月下乡补助费36000元；7、判令被告赔偿原告精神赔偿金10000元；8、判令被告承担本案全部诉讼费。
原告郭明为了证明自己的诉讼主张，在举证期限内向本院提交了如下证据：
1、身份证、组织机构代码证，拟证明原、被告合法诉讼主体的资格；
2、不予受理案件通知书、收件回执、送达回证，拟证明原告申请劳动仲裁的情况；
3、事业单位聘用合同（2014至2017年），拟证明原告与被告存在劳动关系的事实；
4、工资异动花名册（自2014年元月开始），拟证明原告现在所发工资与花名册的工资不一致的事实；
5、武人社发（2015）39号文件，拟证明原告下乡工作应有下乡补助而实际没有的事实；
6、仲裁裁决书（2016）7号，拟证明原告第一次劳动仲裁与第二次仲裁的内容不一致的事实；
7、工资表复印件，拟证明仲裁裁决仅就原告该部分工资进行裁决的事实；
8、2007年至2014年工资表，拟证明原告这部分工资没有进行过仲裁裁决的事实。
被告武冈市市场服务管理中心没有答辩，对原告提交的证据也没有发表质证意见，也没有向本院提交证据。
经审查，原告提交的证据，形式来源合法、内容客观真实、与本案的处理有关联，依法予以认定。
本案在审理过程中，原告申请本院向被告调取2000年至2013年12月原告被扣发的基本工资总额、2010年至2013年、2015年被告中心机关发放生活和岗位补贴的标准以及被告2000年至2014年9月代扣原告未缴的养老保险金总额，本院依法向被告调取，被告向本院出具证明，证明自2001年7月至2013年12月被告欠发原告工资共计28454.5元，原告对欠发工资数无异议，但提出被告自2000年至2015年以来未给原告按政策调工资。
根据认定的证据，结合庭审，本院查明以下事实：
被告武冈市市场服务管理中心于2000年成立，系全民自收自支的正科级事业单位，靠收取市场管理费、摊位租赁费收入来维持正常运转和发放二级机构职工工资。经预算，因被告单位的收入不能足额发放二级机构职工全额工资，在被告单位成立时，经召开中层骨干会议，决定二级机构职工工资按70﹪发放，30﹪实行挂账欠发，如有盈余再补发欠发工资。同时被告单位成立后与二级机构每年签订经济目标管理责任状，二级机构需完成下达的经济指标任务，并鼓励超收，超收返还用于二级机构发放职工待遇即效益工资。
原告郭明系被告单位在编在岗的二级机构职工,自2000年1月起至今在被告单位从事技术工作，其中2007年至2009年请假未上班。2014年3月，被告武冈市市场服务管理中心作为甲方与原告作为乙方签订了《事业单位聘用合同书》，合同书规定甲方根据国家政策和单位的有关规定、乙方从事的岗位及工作表现、工作成果、贡献大小，足额支付乙方工作待遇；乙方工资调整，奖金、津贴、补贴以及特殊情况下的工资支付等，均按照国家政策和单位的有关规定执行；乙方享受国家和单位规定的各项福利待遇；甲方按照国家和地方的有关规定为乙方缴付社会保险金，乙方个人应缴纳的部分可以由甲方从乙方的工资中代为扣缴，统一办理有关手续，并及时以书面形式告知乙方。
自2001年7月至2013年12月止，被告武冈市市场服务管理中心在工资表上采取欠发工资的形式欠发职工工资，其中欠发原告郭明工资28454.5元。原告郭明自2006年以来未享受政策性规定的基础性绩效工资及乡镇工作补贴。
被告单位养老保险金全年需交纳90余万元，因单位财力不足，武冈市政府同意被告单位按每年12万元交纳，其余部分挂账，同时职工欠发的30﹪工资也没有扣交养老保险，故社保局未对被告单位职工建立养老保险个人账户，因此包括原告在内被告单位职工的养老保险、失业保险金原告个人应缴的部分由被告代扣后由被告单位财务专户储存。2015年12月23日，武冈市第11次市长办公会议同意被告单位以前欠交的养老保险继续挂账，另由市财政解决160万元优先用于交纳职工养老保险，并不影响退休人员的工资。
2015年12月，原告郭明向武冈市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，其请求是：1、被申请人（本案被告）支付扣发申请人（本案原告）2000年至2013年12月31日的基本工资50000元以及2006年至2015年绩效工资102720元；2、因被申请人克扣申请人基本工资、绩效工资和津贴，被申请人支付申请人赔偿金152720元；3、被申请人退还申请人应缴未交的“五险一金”个人账户金额4800元；4、被申请人支付申请人养老失业金个人账户赔偿金4800元。武冈市劳动争议仲裁委员会于2016年3月7日做出武劳人仲字（2016）7号仲裁裁决书，该裁决认为，申请人请求被申请人支付欠发工资50000元，但从申请人提供的工资表可以看出，被申请人2010年1月欠发申请人工资427元、2011年12月欠发355.5元、2012年1月欠发455.5元、2013年11月欠发228.5元，共计1466.5元，裁定被申请人支付所欠申请人工资1466.5元，驳回申请人的其他仲裁请求。原告郭明接到仲裁裁决书后认为武冈市劳动争议仲裁委员会仅对原告的仲裁申请内容仲裁了其中的一小部分，于2016年4月28日再次向武冈市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，其请求是:1、被申请人立即支付申请人2010年1月至2015年11月基本工资47020.5元以及2010年至2015年绩效工资（按2014年度武冈市劳动和社会保障局批复的标准计算）94714元人民币；2、因被申请人克扣申请人基本工资、绩效工资和津贴，被申请人应向申请人支付赔偿金141734.5元；3、被申请人应立即退还申请人应交未交的“养老保险金”个人账户金额2885.5元；4、被申请人应支付申请人养老保险金个人账户赔偿金2885.5元。武冈市劳动争议仲裁委员会以本案争议与“武劳人仲字（2016）7号”案件相同，不予受理，并于2016年5月6日将不予受理案件通知书送达给原告。原告接到不予受理案件通知书后于2016年5月18日向本院提起诉讼。
本院认为，原告郭明于2015年12月向武冈市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，但其只向武冈市劳动争议仲裁委员会提交了四个月的工资表，武冈市劳动争议仲裁委员会据此裁决被告支付原告欠发工资1466.5元，驳回了原告的其他仲裁请求。原告认为武冈市劳动争议仲裁委员会仅对原告的仲裁申请内容仲裁了其中的一小部分，但在法律规定的时间内没有向法院提起诉讼，而是于2016年4月28日再次向武冈市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，武冈市劳动争议仲裁委员会以本案争议与“武劳人仲字（2016）7号”案件相同，不予受理。本案中，武冈市劳动争议仲裁委员会于2016年3月7日做出的武劳人仲字（2016）7号仲裁裁决书实质上只裁决了原告2010年1月、2011年12月、2012年1月、2013年11月这四个月的工资，而原告于2016年4月28日再次向武冈市劳动争议仲裁委员会提出仲裁申请，要求仲裁的是整个劳动关系存续期间的欠发工资，故原告两次就工资部分要求仲裁的标的是同类而不同一。根据《中华人民共和国劳动法》第三条第一款的规定，劳动者享有取得劳动报酬的权利，因此，被告应就未仲裁的欠发工资向原告履行支付义务。本案被告欠发原告工资的事实清楚，被告认可并出具了证明，武冈市劳动争议仲裁委员会仲裁时根据原告提供的证据，裁决被告支付原告工资1466.5元，该裁决书现已发生法律效力，原告可依法处理。被告自2001年7月至2013年12月止实际欠发原告工资共计28454.5元，剔除已仲裁的1466.5元，被告还应支付26988元。被告虽然欠发原告的工资，但原、被告并未解除劳动关系，根据《中华人民共和国劳动法》第三十八条、第四十六条、第四十八条、第八十七条规定，不适用赔偿金。《事业单位人事管理条例》第三十二条规定,“国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度。事业单位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素”，《中华人民共和国劳动法》第四十七条规定，“用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平”，因此武冈市市场服务管理中心作为全民自收自支事业单位有权根据本单位的的实际情况自主决定是否发放基础性绩效工资及乡镇工作补贴，因此对原告郭明要求被告支付其基础性绩效工资、乡镇工作补贴以及支付赔偿金的诉讼请求，本院不予支持。精神损失不属于劳动争议纠纷的赔偿范围，故对原告要求被告赔偿精神损失的诉讼请求，本院不予支持；《中华人民共和国社会保险法》第十条规定，“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”，原告系单位正式职工，因此对养老保险事项，应由原告和被告单位双方到社会保险机构依法统一办理，原告提出将被告代扣的个人基本养老保险费退还给个人及给予赔偿金，与我国职工统一参加养老保险的精神不符，同时对被告单位职工的养老保险问题有关部门已作出安排，并不影响原告等人将来退休时退休工资的发放，因此对原告要求被告为原告缴纳五险一金并双倍返还个人代扣部分五险一金的诉讼请求，不予支持。被告武冈市市场服务管理中心法定代表人王桃元经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼，依法可以缺席判决。为此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十八条、第四十六条、第四十八条、第八十七条，《中华人民共和国劳动法》第四十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告武冈市市场服务管理中心在判决生效后10日内支付原告郭明工资26988元；
二、驳回原告郭明的其他诉讼请求。
本案诉讼费10元，由被告武冈市市场服务管理中心承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 蒋登忠
审 判 员 李ＸＸ
人民陪审员 张才友
二〇一六年十二月五日
代理书记员 周 妮
附相关法律条文
《中华人民共和国劳动合同法》
第三十条用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。
第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。
用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。
第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第四十八条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行；劳动者不要求继续履行劳动合同或者劳动合同已经不能继续履行的，用人单位应当依照本法第八十七条规定支付赔偿金。
第八十七条用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。
《中华人民共和国劳动法》
第四十七条用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。