河南省周口市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）豫16民终882号
上诉人（原审原告）:张美菊，女，汉族，1967年12月26日出生，住河南省沈丘县。
被上诉人（原审被告）：胡新科，男，汉族，1974年5月7日出生，住河南省沈丘县。
委托诉讼代理人：卢东林，河南裕恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈丘县司法局。住所地：沈丘县兆丰大道。
法定代表人：吴伟，该局局长。
委托诉讼代理人：唐凌，沈丘县法律援助中心法律工作者。
被上诉人（原审被告）：顾玉莲，女，汉族，1941年5月12日出生，住河南省沈丘县。
被上诉人（原审被告）：张天右，男，汉族，1963年12月15日出生，住河南省沈丘县。
被上诉人（原审被告）：张勇，男，汉族，1966年6月12日出生，住河南省沈丘县。
被上诉人（原审被告）：张斌，男，汉族，1970年8月21日出生，住河南省沈丘县。
上诉人张美菊因与被上诉人胡新科、沈丘县司法局、顾玉莲、张天右、张勇、张斌排除妨害纠纷一案，不服太康县人民法院（2017）豫1627民初984号民事裁定，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。
张美菊上诉请求：1撤销太康县人民法院（2017）豫1627民初984号民事裁定书，并发回重审。2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、一审裁定驳回上诉人起诉错误。一审程序违法，一审法院曾于2017年8月1日作出（2017）豫1627民初984号民事裁定,以另案正在行政诉讼中，本案必须以行政诉讼结果为依据而中止了本案诉讼，但一审法院未启动诉讼程序，径行作出驳回起诉裁定错误。一审误导当事人行使诉权，根据最高人民法院《关于印发修改后的<民事案件案由规定>的通知》，适用修改后的《民事案件案由规定》时应注意的几个问题中指出：民事案件案由是民事案件的名称的重要组成部分，反映案件所涉及的民事法律关系的性质，是将诉讼争议所包含的法律关系进行的概括……。同一诉讼中涉及两个以上法律关系的，应以当事人诉争的法律关系的性质确定案由。均为诉争法律关系的，则按诉争的两个以上法律关系确定并列的两个案由……。当事人起诉的法律关系与实际诉争的法律关系不一致的，人民法院结案时，应当根据法庭查明的当事人之间的实际存在的法律关系的性质，相应变更案件的案由。本案应当继续审理。
胡新科辩称，1、上诉人对本案争议的房地产不享有权利，无诉权。本案争议的房地产原属于沈丘县北郊供销社享有权属，1999年12月18日，沈丘县北郊供销社与张文广（被上诉人之父，已去世）签订转让协议，张文广交纳了契税凭证，沈丘县人民政府为张文广办理了沈集建宅字第00682号建设用地使用证书及沈房字第××号、41××21号、41108077522号房屋所有权证的房产证。上述证据充分证明张文广对争议的房地产依法享有权属。2、上诉人本次诉讼已经沈丘县人民法院（2014）沈民初字1482号民事判决书给予判决，再次起诉违反了一事不再理基本原则。由于涉案租凭物品的原出租人是张文广，而非上诉人，收取租金的是张文广，继而证明上诉人不具有合法权利。被上诉人ＸＸ已对沈丘县人民政府沈政文【2011】24号《关于张美菊与张文广土地权属争议的处理决定》提起诉讼，且上诉人对争议财产在沈丘县人民法院提起诉讼，被驳回其诉讼请求，现再次起诉违反了一事不再理原则，应当依法驳回，请求驳回上诉，维持原裁定。
沈丘县司法局辩称，一审程序合法，没有出现上诉状中上诉人所述的一审法院没有启动诉讼程序，径行作出驳回起诉的情况，上诉人与被上诉人ＸＸ均未提交有关启动行政案件启动诉讼程序的书面材料。一审没有误导上诉人行使诉权。根据法律规定，当事人的法定权利可以由当事人选择放弃或者行使，这均是由当事人主动做出，法院不会也不可能误导当事人行使诉权，上诉人上诉理由不能成立。不管本案程序或者实体上有任何瑕疵均与沈丘县司法局没有任何关系，沈丘县司法局不应承担任何法律后果。请求驳回上诉，维持原裁定。
顾玉莲、张天右、张勇、张斌未答辩。
一审裁定认定事实，1996年因沈丘县北郊供销社不能如期归还原告张美菊的借款，便用沈丘县北郊供销社的土地及土地上的附属物作价300000元抵偿了原告张美菊的借款本息。原告便实际占有使用了该处土地和土地上的房屋及附属物。1999年原告外出做生意，把购买手续和所建予制厂交给其父张文广保存与管理。该宗土地属国有土地，房屋所有权原属北郊供销社。1999年12月24日沈丘县人民政府为张文广颁发沈集建（宅）字第00682号集体土地建设用地使用证，用地面积3060平方米，2006年4月29日沈丘县人民政府为张文广颁发了沈房字第××号、第××号、第41108077522号房屋所有权证。张文广于2009年12月30日将房产证号41××21房屋门面房4间，过道一间及相应土地卖给被告胡新科，2009年12月30日张文广给被告胡新科出具了290000元的房款收条。原告张美菊外出做生意回家后，发现自己交于其父张文广管理的土地及房屋，已以其父张文广的名字办理了土地使用证及房屋所有权证。原告向周口市人民政府申请行政复议，周口市人民政府于2008年11月20日以周政复决字[2008]48号行政复议决定书，撤销沈丘县政府于1999年12月24日为张文广颁发的沈集建（宅）字第00682号集体土地建设用地使用证。原告又申请行政复议，要求周口市人民政府撤销为其父颁发的沈房字第××号、第××号、第41108077522号房屋所有权证。2009年4月13日周口市人民政府以周政监字[2009]1号行政执法监督决定书，撤销沈丘县人民政府为张文广颁发的沈房字第××号、第××号、第41108077522号房屋所有权证。张文广对周口市人民政府周政复决字[2008]48号行政复议决定书及周政监字[2009]1号行政执法监督决定书不服，向周口市中级人民法院提起行政诉讼。2009年7月27日周口市中级人民法院作出的（2009）周行初字第16号行政判决书判决：一、撤销周口市人民政府2008年11月20日作出的周政复决字[2008]48号行政复议决定书；二、驳回张文广的其他诉讼请求。2009年8月7日周口市中级人民法院作出的（2009）周行初字第17号行政判决书判决：一、撤销周口市人民政府2009年4月13日作出的周政监字[2009]1号行政执法监督决定书；二、驳回张文广的其他诉讼请求。原告张美菊不服周口市中级人民法院的两份判决书，上诉于河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2010年7月9日作出的（2010）豫法行终字第00005号行政判决书判决：一、撤销周口市中级人民法院2009年7月27日作出的（2009）周行初字第16号行政判决；二、维持周口市人民政府2008年11月20日作出的周政复决字[2008]48号行政复议决定书。河南省高级人民法院又于2010年7月30日以（2010）豫法行终字第00004号行政判决书判决：一、撤销周口市中级人民法院2009年8月7日作出的（2009）周行初字第17号行政判决；二、维持周口市人民政府2009年4月13日作出的周政监字[2009]1号行政执法监督决定书。关于张美菊与张文广土地权属争议，2011年4月13日沈丘县人民政府作出沈政文[2011]24号处理决定：一、双方争议的2229.32平方米的土地属国有土地；二、双方争议的2229.32平方米土地由张美菊管理使用。张文广对沈丘县人民政府沈政文[2011]24号处理决定不服，于2011年4月27日向沈丘县人民法院提起行政诉讼，周口市中级人民法院将此案指定鹿邑县人民法院审理，鹿邑县人民法院于2011年8月19日以（2011）鹿行初字第26号行政裁定书裁定：准许原告张文广撤回对沈丘县人民政府提起的行政诉讼。胡新科、ＸＸ、张永生对沈政文[2011]24号关于张美菊与张文广土地权属争议的处理决定不服，2013年2月22日向周口市中级人民法院提起行政诉讼，周口市中级人民法院指定商水县人民法院审理，商水县人民法院作出（2013）商行初字第79-1号行政裁定：驳回胡新科、ＸＸ、张永生的起诉。胡新科、ＸＸ、张永生不服上诉至周口市中级人民法院，周口市中级人民法院于2016年12月27日作出（2016）豫16行终136号行政裁定：一、撤销（2013）商行初字第79-1号行政裁定；二、指令商水县人民法院继续审理。2017年9月28日商水县人民法院作出（2017）豫1623行初6-1号行政裁定书：驳回胡新科、ＸＸ、张永生的起诉。胡新科、ＸＸ、张永生不服向周口市中级人民法院上诉，现正在审理中。2013年6月18日张文广病故，法定继承人如下：顾玉莲（妻子）、张天右（长子）、张勇（次子）、张美菊（长女）、张斌（三子）。上述事实有当事人陈述、相关生效的裁判文书等在卷佐证。
一审裁定认为，依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地所有权和使用权争议，由当事人协议解决，协议不成的由人民政府处理。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权，且不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记发生效力，未经登记不发生效力。本案中，沈丘县人民政府沈政文[2011]24号关于原告张美菊与张文广土地权属争议的处理决定，虽确定了双方争议的2229.32平方米土地由原告张美菊管理使用，但现沈丘县人民政府沈政文[2011]24号《关于张美菊与张文广土地权属争议的处理决定》正在行政诉讼中，且原告张美菊未依法对该争议土地及房屋进行不动产登记，现原告张美菊对双方诉争的该不动产是否有直接利害关系待定。依照《中华人民共和国物权法》第九条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款、第十三条、第十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条之规定，裁定驳回原告张美菊的起诉。
本院认为，上诉人张美菊以沈丘县人民政府作出的（2011）24号处理决定对涉案土地确认其享有使用权为依据提起本案诉讼，其与本案具有利害关系，上诉人作为原告提起诉讼，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的起诉条件，诉讼主体适格。民事案件审理中，当民事诉讼与行政诉讼交叉时，人民法院应当结合案情，根据民事和行政诉讼的关联性作出“先民后行”还是“先行后民”审理。一审裁定以沈丘县人民政府沈政文（2011）24号《关于张美菊与张文广土地权属争议的处理决定》正在行政诉讼中、上诉人对该不动产是否有直接利害关系待定为由，裁定驳回上诉人起诉不当，应予纠正。上诉人上诉理由成立，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百三十二规定，裁定如下：
一、撤销太康县人民法院（2017）豫1627民初984号民事裁定。
二、本案指令太康县人民法院审理。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 武国旗
审 判 员 张新建
代理审判员 付广昌
二〇一八年二月六日
书 记 员 王 实