山东省枣庄市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)鲁04民终853号
上诉人（原审原告）：方增国，男，1960年6月26日出生，汉族，高中文化，住市中区。
上诉人（原审原告）：冯金荣，女，1962年9月3日出生，汉族，初中文化，住市中区，系方增国之妻。
方增国、冯金荣共同委托诉讼代理人：张森，枣庄市中至尊法律服务所法律工作者。
上诉人（原审被告）：枣庄市市中区税郭镇王庄村村民委员会。
负责人：佟立龙，主任。
委托诉讼代理人：徐量，山东隆远律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：枣庄市市中区交通运输局。
法定代表人：孙坤祥，局长。
委托诉讼代理人：贾大猛，山东金罡律师事务所律师。
上诉人方增国、冯金荣、枣庄市市中区税郭镇王庄村村民委员会（以下简称王庄村委会）因与被上诉人枣庄市市中区交通运输局（以下简称市中交通局）机动车交通事故责任纠纷一案，不服山东省枣庄市市中区人民法院（2017）鲁0402民初266号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
方增国、冯金荣上诉请求：1.改判原审法院适用旧的标准而所确认的死亡赔偿金和丧葬费赔偿数额，应使用新的赔偿标准为死亡赔偿金279080元，丧葬费39301元，总计318381元，判决村委会再赔偿死亡赔偿金和丧葬费8800元，判决被上诉人交通局按30%承担赔偿责任，即95514元；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院适用旧的标准确认赔付数额错误。一审辩论终结时间是2017年3月9日，新的标准出台时间是2017年6月7日，原告向法院起诉时新赔偿标准还未出台，在庭审后出台的。在此期间上诉人申请了对死者方加虎的死因鉴定，我方暂没主张按新标准赔偿；且原审法院给我方继续举证的时间还未到。期间我方又分别举证了两份关于事故路段开建及该路段管属的证明材料，说明双方的举证需有待质证，辩论并未完全终结。原告仍有主张按新标准赔偿的权利，但原审法院未对双方的举证组织质证，直接进行了判决，请求二审法院予以纠正。二、市中区交通局应依法承担按份、过错责任赔偿。根据公安部门的责任认定书，王庄村委会是因修路而为防止别人进入、损坏路面才拉土堵路占道的。村委会的违法占道行为持续时间较长，遮盖路面范围较广，过错责任明显。交通局作为行政管理部门，有对公路养护和管理的义务。交通局在本案中的监管度不够，未将村委会堵路占道的行为进行处理，过错明显，应承担赔偿责任。我方主张交通局承担30%的赔偿责任适当。综上，请求支持上诉人的上诉请求。
王庄村委会辩称，一、最高院人身损害赔偿解释规定，死亡赔偿金的赔偿标准是一审法庭辩论终结时的上一年度标准，上诉人主张按新标准计算没有法律依据。二、上诉人要求交通局承担赔偿责任，我方认可，交通局具有过错和责任，本案受害人具有主要责任，其他次要因素再根据过错程度进行二次划分承担比例。三、导致受害人死亡的土堆是他人偷土，把土堆推到了道路内侧，导致了事故的发生，本案与王庄村委会没有直接关系，不应承担赔偿责任。
市中交通局辩称，一、本案是机动车交通事故责任纠纷，交通局不是事故双方当事人，应由事故当事人村委会进行赔偿。造成方加虎死亡的土堆是王庄村委会堆放的，与交通局无关。现有证据不足以证明土堆堆放的地点属交通局管理职责范围内，事发地点属王庄村委会村内道路上，归税郭镇人民政府管辖。山东省农村公路条例第4条规定，税郭镇人民政府应承担责任，交通局不是土堆所有人，也不是堆放者，应由直接侵权人王庄村委会承担责任。二、一审法院适用的标准符合法律规定，上诉人主张的赔偿数额明显过高，要求按照新标准赔偿不应支持。三、依据公路法第35条，公路安全保护条例第27、44、47条的规定，交通局并非管理职责单位，占用道路危及交通安全的，应由公安机关、交通管理部门负责，与交通局无关。综上，请求驳回对交通局的上诉请求。
王庄村委会上诉请求：1.请求撤销原判，依法改判被上诉人交通局对本案承担赔偿责任，上诉人村委会不承担责任；2.诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决上诉人承担责任事实不清，判决错误。一审已查明，死亡人方加虎未取得驾驶证、醉酒驾驶机动车、机动车未注册登记、未戴安全头盔、逆道高速行驶在湿滑雨天，其个人过错直接导致了其死亡。土堆也不是上诉人堆放的，上诉人不承担赔偿责任。二、被上诉人市中交通局依法应承担本案的赔偿责任。在道路上堆放的土堆妨碍通行时，交通局应承担赔偿责任。如果上诉人也存在过错的话，也和交通局是共同过错，共同承担责任。
方增国、冯金荣辩称，一审认定事实清楚，根据方加虎的死因鉴定及交警部门出具的责任认定书，判决村委会承担赔偿责任是正确的。但对死亡赔偿金和丧葬费的标准有瑕疵，应适用新的标准。交通局应依法承担按份责任赔偿，村委会修路拉土占道导致本案的事故发生，村委会主张土堆是因为有人偷土没有任何证据支持。事故路段属市中区交通局监管，交通局管理力度不够，没有将土堆进行清理，过错明显，应承担按份过错赔偿责任。
市中交通局辩称，交通局在本案中没有过错，方增国一方也认为本案并非共同侵权。村委会要求共同承担赔偿责任没有法律依据，王庄村委会主张土堆是他人偷土行为仅是口述，没有证据支持，请求驳回对交通局的上诉请求。
方增国、冯金向一审法院起诉请求：1.判令被告赔偿原告死亡赔偿金258600元、丧葬费35309元、抚养费111640元、精神抚慰金30000元、误工费3000元、交通费2000元、火化费1820元、财产损失3700元，合计446069元，主张被告王庄村委会承担50%责任，被告市中交通局承担30%的责任，合计356855元；2.案件受理费由被告承担。
一审法院认定事实：2016年12月20日20时30分许，两原告之子方加虎驾驶无牌正三轮摩托车沿安崖路由北向南行驶至税郭镇王庄村路段处时，发生事故，方加虎死亡。方加虎于2016年12月23日在枣庄市殡仪馆火化。方加虎系枣庄市市中区税郭镇方庄村村民，父亲方增国，56岁；母亲冯金荣，54岁。
对有争议的证据和事实，认定如下：1、枣庄市公安局市中分局交通警察大队就本次事故作出市中公交认字[2017]第00011号《道路交通事故认定书》，事故认定书记载道路交通事故发生经过为：2016年12月20日20时30分许，方加虎驾驶无牌正三轮摩托车沿安崖路由北向南行驶至税郭镇王庄村路段处时，与路东侧王庄村民委员会堆放的土堆发生事故，致车辆损坏、方加虎死亡。方加虎在此次事故的发生中实施了未取得机动车驾驶证驾驶机动车、醉酒驾驶机动车、机动车未注册登记、未戴安全头盔四项违法行为，承担事故的主要责任；王庄村委会在此次事故的发生中实施了占用道路从事影响道路交通安全畅通的活动一项违法行为，承担事故的次要责任。对该事故认定书，原被告均有异议。原告认为，方加虎的违法行为只是无号牌无驾照，而王庄村委会堆土占道堵路长达数日，严重影响交通安全，王庄村委会的过错责任应远远大于方加虎。被告王庄村委会认为，发生事故土堆不属于王庄村委会堆放，王庄修路堆放的土堆在发生事故位置的道路的路沿石以东，未占用道路部分，发生事故土堆是他人从王庄修路土堆向西推进道路所形成，另外，方加虎未取得驾驶证且醉酒驾驶、逆向行驶、未带安全头盔，最终导致本事故发生，其对自己受害有巨大的责任，且方加虎有可能是与其他顺向车辆或行人发生接触，撞上了路沿石西边的土堆导致死亡。被告市中交通局认为，根据认定书中方加虎存在的违法行为，其本人在本次交通事故发生中存在全部过错。原被告对事故认定书均有异议，但均未向法庭提交充分证据予以反证，对该事故认定书予以采信。
2、本次事故地点处的土堆是否系被告王庄村委会堆放问题。被告王庄村委会承认该土堆系其所有，但称修路时已经在醒目位置张贴公告，发生交通事故位置道路宽度达7米，本次事故发生土堆占路仅1米，说明死者方加虎对该事故自身过错大，村委会依法张贴公告，设置安全警示标志，没有过错。根据侵权责任法相关规定，堆放行为人的侵权责任归责原则适用无过错责任原则，被告王庄村委会作为堆放行为人应依照事故认定书承担相应的赔偿责任。
3、被告市中交通局是否承担赔偿责任的问题。原告认为，被告市中交通局系交通行政管理部门，其职责包含公路养护和路政管理工作，由于其对事发路段管理监督不够，致使被告王庄村委会堆土堵路占道影响交通安全，主观存在过错，应承担赔偿责任。被告市中交通局认为，根据枣庄市公路管理局市中公路局网页显示的路政管理工作职责可知，对事故发生路段存在管理职责是公路局。原告所举证据不足以证明被告市中交通局系事发路段的管理人，原告主张由被告市中交通局承担管理瑕疵责任，举证不足，不予支持。
一审法院认为，公民的生命健康权利受到法律的保护，原告亲属方加虎在本次交通事故中死亡，原告依法享有向侵权方请求相关赔偿的权利。该事故经公安交警部门作出责任认定，予以确认。对于原告的损失，依据事故认定书及法律相关规定，结合本案当事人过错行为在案件中的作用力大小，其民事赔偿责任比例分别为：原告自行承担损失份额为60%，被告王庄村委会承担40%。综合庭审调查及双方举证证据，认定原告死亡赔偿金258600元、丧葬费35309元；关于抚养费，原告未提交相关证据证明其丧失劳动能力，因此，原告诉请于法无据，不予支持；关于精神抚慰金，结合本案案情，酌情支持10000元；关于误工费，于法无据，不予支持；关于交通费，酌情支持600元；关于火化费，属于丧葬费范畴，不予重复计算；关于财产损失，原告提交证据不符合法律相关规定，但是原告确有财产损失，结合原告举证，酌情支持1000元。综上，各项损失共计，由被告王庄村委会承担40%的赔偿责任，即122203.6元（305509元×40%）。依照《中华人民共和国民法通则》第九十八条，《中华人民共和国侵权责任法》第四十八条、第八十九条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十二条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、被告枣庄市市中区税郭镇王庄村村民委员会于判决生效之日起十日内一次性赔偿原告方增国、冯金荣各项损失共计122203.6元；二、驳回原告方增国、冯金荣的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3327元，由原告方增国、冯金荣负担583元，被告枣庄市市中区税郭镇王庄村村民委员会负担2744元。
二审查明的基本事实与一审查明的一致，本院依法予以确认。
本院认为，《山东省农村公路条例》第二条规定，农村公路包括县道、乡道和村道；第四条规定，县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护、管理的责任主体；第五条规定县级人民政府交通主管部门负责本行政区域内的农村公路工作。被上诉人市中交通局权力责任清单第七条记载，“负责全区县道的布局规划和建设、养护、管理；监督和指导全区乡村道路的规划、建设、养护、管理工作”。本案交通事故发生于安崖公路，为市中区辖区的县道，属于被上诉人市中交通局养护、管理。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持；道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。本案交通事故系方加虎与道路上堆放的土堆发生事故，致使方加虎死亡。由于方加虎存在醉酒驾驶机动车、机动车未注册登记等四项违法行为，一审法院依据公安机关交通事故责任认定书，认定方加虎负事故主要责任，并由方增国、冯金荣自行承担损失的60%并无不当。对于其余部分损失应由土堆堆放人王庄村委会和未尽清理、防护义务的市中交通局各承担20%。本案一审辩论终结时间为2017年3月，退回鉴定时间为2017年8月22日，因一审法院未再次组织质证，上诉人方增国、冯金荣也未能变更诉讼请求，故上诉人请求按照辩论终结时的上一统计年度即2016年农村居民人均纯收入标准认定死亡赔偿金和丧葬费，本院予以支持。方增国、冯金荣的损失为死亡赔偿金279080元，丧葬费39301元，其余损失维持一审法院的认定标准，共计329981元，由王庄村委会和的市中交通局分别承担20%即65996.2元。
综上所述，上诉人方增国、冯金荣及王庄村委会部分上诉请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、维持山东省枣庄市市中区人民法院（2017）鲁0402民初266号民事判决第二项及案件受理费负担部分；
二、变更山东省枣庄市市中区人民法院（2017）鲁0402民初266号民事判决第一项为：枣庄市市中区税郭镇王庄村村民委员会于本判决生效之日起十日内一次性赔偿方增国、冯金荣损失共计65996.2元；
三、枣庄市市中区交通运输局于本判决生效之日起十日内一次性赔偿方增国、冯金荣损失共计65996.2元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费2386元，由上诉人枣庄市市中区税郭镇王庄村村民委员会、被上诉人枣庄市市中区交通运输局分别负担1193元。
本判决为终审判决。
审判长 邹 枫
审判员 杨 建
审判员 邵明伟
二〇一八年七月五日
书记员 吴 凡