黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑行申313号
再审申请人（一审第三人、二审上诉人）王敬芝，女，1949年10月9日出生，汉族，住黑龙江省勃利县。
委托代理人王立国，黑龙江同心律师事务所律师。
被申请人（一审原告、二审被上诉人）唐波，女，1972年10月7日出生，汉族，住黑龙江省勃利县。
委托代理人李艳，黑龙江同心律师事务所律师。
一审被告、二审上诉人勃利县房地产管理处，住所地黑龙江省勃利县勃利镇元明街**号。
法定代表人王振普，该单位主任。
行政机关负责人冯友，该单位副主任。
委托代理人孙元清，黑龙江同心律师事务所律师。
一审法院查明，唐波诉勃利县房地产管理处、王敬芝房屋登记一案，王敬芝不服七台河市中级人民法院（2017）黑09行终25号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2018年9月20日组织双方当事人进行询问。再审申请人王敬芝的委托代理人王立国，被申请人唐波及其委托代理人李艳，一审被告、二审上诉人勃利县房地产管理处行政机关负责人副主任冯友、委托代理人孙元清到庭参加询问。本案现已审查终结。
唐波与案外人王林波(已故)有债权债务关系。2012年8月2日，唐波与王林波共同在勃利县房地产管理处办理房屋他项权证（黑房他勃房字第××号），内容是将王林波所有的坐落在勃利县新起街9委53-45房屋，产权证为00058979号的房屋抵押给唐波，债权数额是20万元整，期限是1年。2012年11月6日，王林波在他项权存续期间将上述房屋卖给王敬芝，并办理了过户手续，王敬芝取得了该房屋的所有权。另，勃利县房地产管理处提交的房屋所有权证存根（勃房字第××号）与唐波在他项权证中标明享有他项权的房屋（勃房字第××号）证号不一致，但经庭审质证，唐波、勃利县房地产管理处、王敬芝三方共同确认两个不同证号的房屋是坐落在勃利县新起街9委53-45的同一处房屋，并确认更名前的房屋所有权证号为勃房字××号。王敬芝办理房屋登记时登记申请表中填写的原房屋证号为61611号，更名后的房屋所有权证号是黑房权证勃房字第××号。唐波请求撤销勃利县房地产管理处为王敬芝作出的房屋登记行为。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。唐波的起诉在法定起诉期限内。《中华人民共和国物权法》第一百九十一条第二款规定：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外”。本案中，勃利县房地产管理处负有举证责任，勃利县房地产管理处没有证据证明其在2012年11月6日办理房屋转移登记时经过抵押权人唐波的同意，将办理了他项权证的房屋予以登记，违反法定程序。勃利县房地产管理处在办理房屋转移登记时所依据的评估报告、房地产买卖合同、房屋权属登记申请表中填写的房屋所有权证号与原房屋所有权证存根的证号均不一致，勃利县房地产管理处作出的房屋转移登记证据不足，故该行为应当予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项的规定，撤销勃利县房地产管理处作出的房屋登记行为。
二审法院认为，唐波持有的房屋他项权证记载：房屋所有权人为王林波；房屋所有权证号为00058979；房屋坐落新起街9委53-54。勃利县房地产管理处自认房屋所有权证号为00058979的房屋没有产权档案，并且自认王林波在勃利县房地产管理处登记所有权的房屋只有一处，登记的房屋所有权证号为勃房字第××号。结合黑房他证勃房字第××号房屋他项权证记载的房屋所有权人、坐落与王林波在勃利县房地产管理处登记的房屋所有权存根记载内容一致的事实，可以认定黑房他证勃房字第××号房屋他项权证设定抵押权的房屋为王林波所有的勃房字第××号房屋。勃利县房地产管理处主张唐波持有的黑房他证勃房字第××号房屋他项权证是伪造的，但其在原审期间没有书面要求对该他项权证真实性进行鉴定，也拒绝针对涉嫌伪造、变造国家机关公文、证件、印章的刑事犯罪向公安机关报案，在勃利县房地产管理处未能提供证据证实唐波持有的黑房他证勃房字第××号房屋他项权证是伪造的情况下，应当认定该他项权证具有法律效力。2012年11月6日，勃利县房地产管理处将王林波所有的勃房字第××号房屋转移登记至王敬芝所有，应当依照《房屋登记办法》规定的程序进行转移登记。《房屋登记办法》第三十四条规定“抵押期间，抵押人转让抵押房屋的所有权，申请房屋所有权转移登记的，除提供本办法第三十三条规定材料外，还应当提交抵押权人的身份证明、抵押权人同意抵押房屋转让的书面文件、他项权利证书。”勃利县房地产管理处在诉讼中未能提供证据证实，其在办理王林波抵押房屋所有权转移登记时，王林波已经提供抵押权人的身份证明、抵押权人同意抵押房屋转让的书面文件、他项权利证书等材料，故勃利县房地产管理处作出的将王林波抵押房屋转移登记至王敬芝名下，为王敬芝核发房屋所有权证的行政行为违法，依法应当予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，驳回上诉，维持原判。
王敬波申请再审称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原判，驳回唐波的诉讼请求。主要理由：1.从勃利县房地产管理处提交的房屋档案看，唐波并未办理抵押登记，其提交的抵押权证无效。2.其与王林波的房屋买卖是真实意思表示，并按《房屋登记办法》第三十三条规定提交了相关材料。3.房屋所有权证号与房屋所有权证存根号不一致的问题，可以进行更正登记，原审法院以该理由作出撤销判决错误。
唐波提交答辩意见称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回王敬芝的再审申请。主要理由：1.勃利县房地产管理处为王敬芝办理房屋登记，未经其同意，违反了《房屋登记办法》第三十四条及《中华人民共和国物权法》第一百九十一条的规定。2.勃利县房地产管理处提交的证据不能证明被诉登记行为程序合法。3.勃利县房地产管理处为其办理的抵押权登记合法有效，其依法享有抵押权。
勃利县房地产管理处提交意见称，房屋档案中无唐波抵押登记的相关材料，应为王林波利用手中权力，私自为唐波办理的抵押权登记，王林波涉嫌犯罪。请求法院公正判决。
本院认为，《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”第三十四条规定：“抵押期间，抵押人转让抵押房屋的所有权，申请房屋所有权转移登记的，除提供本办法第三十三条规定材料外，还应当提交抵押权人的身份证明、抵押权人同意抵押房屋转让的书面文件、他项权利证书。”《中华人民共和国物权法》第一百九十一条第二款规定：“抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外”。本案中，王敬芝及王林波在办理房屋所有权转移登记时，未向勃利县房地产管理处提供抵押权人的身份证明、抵押权人同意抵押房屋转让的书面文件、他项权利证书等材料，故勃利县房地产管理处作出的将王林波抵押房屋转移登记至王敬芝名下，为王敬芝核发房屋所有权证的行政行为违法，依法应当予以撤销。勃利县房地产管理处主张唐波的抵押权登记系王林波利用手中权力私自办理的，但未提供相应的证据证明，且二审法院已明示其可以对该抵押权证申请鉴定，勃利县房地产管理处未申请对该证鉴定。同时，王敬芝亦主张该抵押权证无效的问题，在民事借款合同诉讼过程中，抵押权证作为该案证据使用时，王林波对真实性无异议，王敬芝作为借款合同的担保人参加了该案诉讼，亦未提供其他证据证实抵押权证无效，故王敬芝该项主张依法不能成立。
综上，王敬芝的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回王敬芝的再审申请。
审 判 长 李 柏 坤
审 判 员 赵 良 宇
审 判 员 皇甫延玉
二〇一八年十月十日
法官助理 董 锟 钰
书 记 员 张 莉
附：相关法律司法解释条文
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：
（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；
（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；
（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；
（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；
（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；
（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；
（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；
（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
2.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。
当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。