洛阳市瀍河回族区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)豫0304民初1373号
原告河南省广宇建设集团有限公司，住所地：河南省商丘市梁园区中州北路99号。
法定代表人刘全友,董事长。
委托代理人刘尚礼，该公司员工，特别授权。
被告洛阳水利建设投资集团有限公司，住所地：洛阳市洛龙区牡丹大道1号中原康城-康城尚阁1幢2207号。
法定代表人马向军，董事长。
委托代理人刘勇军，河南义同律师事务所律师，一般代理。
委托代理人卫海涛，该公司员工，特别授权。
原告河南广宇建设集团有限公司（以下简称广宇建设公司）诉被告洛阳水利建设投资集团有限公司（以下简称洛阳水投公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告广宇建设公司之委托代理人刘尚礼，被告洛阳水投公司之委托代理人刘勇军、卫海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广宇建设公司诉称：2011年7月7日，原告依法中标被告位于洛阳市洛河东段生态综合治理工程（北堤）施工V标段的工程项目。2011年7月18日，原、被告就上述工程项目签订了施工协议书，协议书约定：签约合同价为343.546529万元，付款时间和方式为：本工程无进度款，由承包人垫资施工，最终结算以审定的决算价为准。工程竣工、验收合格并最终通过决算后，若发包人不能支付工程款，发包人将按照竣工决算价的10%年息进行计算。协议签订后原告于2012年5月份，克服施工中的种种困难将完工的工程向被告进行了移交，被告接收工程并使用了该工程，在原告多次催要下，被告分7次向原告支付了308万元违反合同约定，应予支付利息22.54万元，至今未支付剩余合同内工程款35.546万元及利息15.403万元，共拖欠工程款及利息共计73.489万元。故原告诉至法院，要求依法判令：1、被告支付原告工程款35.546万元及利息15.403万元（从2012年5月至2016年9月）至判决实际履行完毕所产生的利息；2、被告支付合同内拖延支付工程款所产生的利息225400元并立即支付；3、被告接受使用工程后，至今不向原告出具工程竣工验收证书，判决被告向原告出具工程竣工验收证书；4、本案诉讼费用由被告负担。
被告洛阳水投公司辩称：1、原告的起诉属于重复起诉，依法应当驳回。原告曾以被告拖欠工程款以及利息为由向法院起诉，案由为建设工程施工合同，法院已作出判决，后原告不服该判决并提起上诉。现原告又向法院起诉，案由仍为建设工程施工合同纠纷，原告本次起诉的双方当事人、案由、诉讼请求与上一次的起诉均是相同的，且两次起诉的事实和理由也是相同的，所诉施工的工程项目及内容也是相同的。目前原告提起上诉的案件尚未作出终审判决，为避免法院就同一裁决对象或事项作出相互矛盾的裁判，请依法驳回原告的起诉；2、原告的起诉与事实不符，原告要求被告支付工程款及利息无事实和法律依据。原、被告签订的工程建设施工协议书第九条中明确约定：工程竣工、验收合格并通过最终结算后才能支付工程款。《水利工程建设项目验收管理规定》第二十九条也明确规定，竣工财务决算审计通过15日后，方可进行竣工验收。目前，原告承包的洛阳市洛河东段生态综合治理工程（北堤）施工V标段项目的施工内容并未全部完成，由于原告拒不配合审计机关进行的账务决算审计工作，一直不在工程结算审定表上签字确认，该工程的财务决算审计至今未能通过，暂不具备进行竣工验收的条件。根据工程建设施工协议书的约定及相关法规要求，在决算审计通过、工程竣工验收合格前，被告并不负有支付工程款的义务。另外，根据工程建设施工协议书第8条的约定，工期为150日历天，开工日期2011年7月18日，竣工日期2011年12月17日，因承包人原因逾期完工违约金为1000元/天。合同签订后，原告承包的工程实际于2012年6月10日才完工，工期逾期长达170天，按照合同约定应当向被告支付逾期违约金17万元。另根据工程建设施工协议书第9条约定，工程验收合格并通过最终结算后付款至95%，预留5%（即196691.9元）为质量保证金。因此即使原告承包的工程验收合格并通过最终决算，在扣除原告应当支付的逾期违约金和预留5%的质量保证金后，被告也并不拖欠原告的工程款；3、原告承包的工程属于水利工程项目。根据《水利工程建设项目验收管理规定》第二十九条的规定，竣工财务决算审计通过15日后，方可进行竣工验收。目前由于原告拒不配合审计机关进行的财务决算审计工作，一直不在工程结算审定表上签字确认，该工程的财务决算审计至今未能通过，暂不具备进行竣工验收的条件。在工程没有进行竣工验收的情况下，原告要求出具工程竣工验收证书属于认识错误，没有法律依据。另外根据《水利工程建设项目验收管理规定》第十条、第三十五条规定，县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限负责本行政区域内水利工程建设项目验收的监督管理工作。验收委员会由竣工验收主持单位、有关水行政主管部门和流域管理机构、有关地方人民政府和部门、该项目的质量监督机构和安全监督机构、工程运行管理单位的代表以及有关专家组成。工程投资方代表可以参加竣工验收委员会。因此，水利工程项目的竣工验收属于地方人民政府水行政主管部门及相关机关的职权范围，并非原、被告之间的合同权利义务，原告要求被告出具竣工验收证书的诉讼请求依法不属于人民法院民事审理范围。综上，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。
经审理查明：2011年7月原告中标洛阳水利建设投资有限责任公司（现名称为被告洛阳水利建设投资集团有限公司）位于洛阳市洛河东段生态综合治理工程（北堤）施工V标段的工程项目。2011年7月18日，原告与洛阳水利建设投资有限责任公司就洛阳市洛河东段生态综合治理工程（北堤）施工V标段签订了工程建设施工协议书，该协议书约定：发包人洛阳水投公司已接受广宇建设公司对洛阳市洛河东段生态综合治理工程（北堤）施工V标段施工的投标。工程内容:V标段：桩号1+442.6-1+586.9，大堤填筑、防洪墙工程。签约合同价为人民币343.546529万元。承包人应按照监理人指示开工，工期为150日历天，开工日期为：2011年7月18日，竣工日期为2011年12月17日。因承包人原因逾期完工违约金为1000元/天，各项逾期完工违约金最终的累计总金额不应超过合同价格的5%。本工程无进度款，由承包人垫资施工，最终结算以审定的决算价为准。工程竣工、验收合格并最终通过决算后，若发包人不能支付工程款，发包人将按照竣工决算价的10%年息进行计息，直至发包人能够兑付工程款时，扣除5%质保金后，其余款项连本带息一次性支付给承包人；若发包人在工程竣工验收合格并最终通过决算后能支付工程款，付款至合同价款的95%，其余5%作为质量保证金一年后付清。2011年9月29日，监理单位洛阳洲海工程建设监理有限公司洛阳市洛河东段河道生态综合治理工程（北堤）监理部给原告开具进场通知。2011年10月20日，监理单位洛阳洲海工程建设监理有限公司洛阳市洛河东段河道生态综合治理工程（北堤）监理部给原告出具合同项目开工令，开工令上确定实际开工日期为2011年10月20日。原告于同日收到开工令。后在具体施工中，除合同约定的工程外，根据洛阳水利建设投资有限责任公司要求，原告对部分工程进行了变更及新增并制作变更工程量签证单及工程签证单，交由被告洛阳水利建设投资有限责任公司单位签字盖章。2012年2月15日，原告就洛阳市洛河东段生态综合治理工程（北堤）施工V标段的北堤开挖与处理50100提出验收申请监理单位洛阳洲海工程建设监理有限公司洛阳市洛河东段河道生态综合治理工程（北堤）监理部于同日出具批复表，同意验收。后原告、洛阳水利建设投资有限责任公司及监理单位、设计单位等工作人员均在验收工作组成员签字表上签字。2012年6月1日，原告就洛阳市洛河东段生态综合治理工程（北堤）施工V标段的箱式防洪墙工程50300及堤身填筑与回填工程50200提出验收申请，监理单位洛阳洲海工程建设监理有限公司洛阳市洛河东段河道生态综合治理工程（北堤）监理部于同日出具批复表，同意验收。后原告、洛阳水利建设投资有限责任公司及监理单位、设计单位等工作人员均在验收工作组成员签字表上签字。2012年6月10日，原告按照合同约定完成施工。后洛阳水利建设投资有限责任公司陆续向原告支付工程款308万元。合同约定的剩余的工程款被告至今未付。2014年3月31日，洛阳水利建设投资有限责任公司更名为洛阳水利建设投资集团有限公司。故原告诉至法院，要求依法判令：1、被告支付原告工程款35.546万元及利息15.403万元（从2012年5月至2016年9月）至判决实际履行完毕所产生的利息；2、被告支付合同内拖延支付工程款所产生的利息225400元并立即支付；3、被告接受使用工程后，至今不向原告出具工程竣工验收证书，判决被告向原告出具工程竣工验收证书；4、本案诉讼费用由被告负担。
另查明：2015年10月30日，洛阳市审计局委托河南瑞勤凯桥工程管理咨询有限公司出具豫凯桥审字[2015]第3255号投资评审报告一份，该报告显示：洛阳市洛河东段河道生态治理工程（北堤）施工V标段合同价施工单位送审金额3435465.29元，建设单位初审金额3435465.29元，审定金额3435465.29元；洛阳市洛河东段河道生态治理工程（北堤）施工V标段合同价10%以内及洛阳市洛河东段河道生态治理工程（北堤）施工V标段合同价10%以外，施工单位送审金额1181520.71元，建设单位初审金额1181520.71元，审定金额498372.77元，审减（-）-683147.94元。2016年，原告因合同外增加变更的工程量的工程款问题诉至法院，本院于2016年9月6日已作出(2016)豫0304民初135号民事判决书，判决：被告洛阳水投公司支付原告工程款498372.77元。后原告不服该判决提出上诉，目前该案正在审理过程中。2017年1月4日，洛阳市审计局下发洛审投二服[2017]1号审计报告。
本院认为：原、被告签订的工程建设施工协议书系双方真实意思表示且不违反国家强制性规定，合法有效，原、被告均应按合同约定履行。现原告已依约履行了自己的义务，并于2012年6月10日按照合同约定完成施工，被告就应当按照合同约定的时间向原告支付工程款。根据洛阳市审计局委托的河南瑞勤凯桥工程管理咨询有限公司于2015年10月30日出具的豫凯桥审字[2015]第3255号投资评审报告，被告应支付原告合同内工程款为3435456.29元，现被告已支付原告工程款308万元，尚欠355456.29元（其中质保金171772.81元）工程款未付。故剩余工程款183683.48元（不含质保金171772.81元），被告应于2015年10月31日给付原告。关于质保金，根据合同约定应于验收合格并最终通过决算一年后付清，故质保金171772.81元被告应于2016年10月31日给付原告。关于违约金，其中未付的工程款183683.48元按年息10%自2015年10月31日起计算至实际履行之日，质保金171772.81元按年息10%自2016年10月31日起计算至实际履行之日。关于被告要求原告支付合同内拖延支付工程款所产生的利息225400元的诉讼请求，因原、被告所签工程建设施工协议书明确约定本工程无进度款，在工程验收合格并通过最终结算后付款到95%，根据原告提供的延误支付工程款所产生的利息计算表，被告已付的工程款308万元是发生在2014年1月21日前，故不存在拖延付款的问题，原告的此项诉讼请求，本院不予支持。被告辩称原告系重复起诉与事实不符，本院不予采信。关于工程验收问题，因原告已分别于2012年2月15日、2012年6月1日提出验收申请，监理单位也于同日同意验收，后原、被告及监理单位、设计单位工作人员均在验收工程组成员签字表上签名，根据《水利工程建设项目验收管理规定》的规定，水利工程项目的项目验收分为法人验收和政府验收，法人验收是政府验收的基础。在法人验收后应及时制作法人验收鉴定书，并报法人验收监督管理机关备案及提出竣工验收申请。本院认为本案所涉工程已经被告方验收，由于被告方未及时向地方人民政府水行政主管部门及相关机关进行备案且提出竣工验收申请，故导致本案所涉工程未经地方政府有关部门组织竣工验收的过错在于被告，被告不能以此为由拒付工程款。关于原告要求被告出具工程竣工验收证书的诉讼请求,因本案被告系由洛阳市人民政府国有资产监督管理委员会组建的项目法人，本案所涉工程的竣工验收属于地方人民政府水行政主管部门及相关机关的职权范围，在工程通过竣工验收后由验收主持单位向项目法人颁发工程竣工证书，并非原、被告之间的合同权利义务，故原告要求被告出具竣工验收证书的诉讼请求依法不属于人民法院民事审理范围，本院在此不作处理。关于被告的反诉，因被告未交纳反诉费，故本院在此不再处理。根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经合议，判决如下：
一、被告洛阳水利建设投资集团有限公司于本判决生效后十日内给付原告河南省广宇建设集团有限公司工程款人民币183683.48元及违约金（按年息10%自2015年10月31日起计算至实际履行之日止）；
二、被告洛阳水利建设投资集团有限公司于本判决生效后十日内给付原告河南省广宇建设集团有限公司质保金人民币171772.81元及违约金（按年息10%自2016年10月31日起计算至实际履行之日止）；
三、驳回原告河南省广宇建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如果被告洛阳水利建设投资集团有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
本案受理费11149元，原告河南省广宇建设集团有限公司负担4000元，被告洛阳水利建设投资集团有限公司负担7149元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 冀翠红
人民 陪 审员 吕秀霞
人民 陪 审员 孙爱娣
二〇一七年四月五日
（代）书记员 宋 洁