宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）宁01行终124号
上诉人（原审原告）陈明伦，男，1960年2月2日出生，汉族，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。
委托代理人姜绍燕，女，1981年11月16日出生，汉族，住宁夏回族自治区石嘴山市大武口区，系上诉人陈明伦之儿媳（特别授权）。
被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人冯志强，男，厅长。
委托代理人李建华，该厅养老保险处副调研员（一般代理）。
委托代理人李海宁，宁夏正义达律师事务所律师（一般代理）。
被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区社会保险事业管理局，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。
法定代表人李明，男，局长。
委托代理人潘永春，该局工作人员（一般代理）。
原审第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司，住所地宁夏回族自治区银川市。
法定代表人邵俊杰，男，董事长。
委托代理人郭惠子，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。委托代理人李曰倩，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。
原审第三人宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司，住所地宁夏回族自治区石嘴山市大武口区。
负责人江文平，男，经理。
委托代理人郭惠子，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。委托代理人李曰倩，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。
上诉人陈明伦因劳动和社会保障行政确认一案，不服宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈明伦的委托代理人姜绍燕，被上诉人宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）的委托代理人李建华、李海宁，被上诉人宁夏回族自治区社会保险事业管理局（以下简称自治区社保局）的委托代理人潘永春，原审第三人神华宁夏煤业集团有限责任公司（以下简称神华宁煤集团公司）的委托代理人郭惠子、李曰倩，原审第三人宁夏煤业集团有限责任公司汝箕沟无烟煤分公司（以下简称汝箕沟无烟煤分公司）的委托代理人郭惠子、李曰倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，原告陈明伦原系石嘴山大武口四矿农场工作人员，1981年10月被招收为石炭井矿务局白芨沟煤矿（现为神华宁煤集团公司白芨沟煤矿）农民轮换工。1991年3月22日，原告陈明伦办理了“农转非”审批手续，被录用合同制工人。1991年6月30日，原告陈明伦与石炭井矿务局白芨沟煤矿签订了《劳动合同书》（合同期为1991年7月1日至2001年6月30日），并开始参保缴费。2014年9月，神华宁煤集团公司参照《处理意见》为原告陈明伦等符合条件的原农民轮换工补缴了1986年10月至1991年3月期间职工养老保险费。2015年3月，神华宁煤集团公司将原告陈明伦的退休材料申报给自治区社保局，该局审核后，报请自治区人社厅审批。2015年4月，自治区人社厅为原告陈明伦核发了退休证，该退休证上记载，原告陈明伦参加工作的时间为1986年10月。故原告诉至法院，请求依法判令：1、二被告重新为原告核算工龄及养老保险待遇；2、二被告补发原告自2015年4月至今的因核算错误所减少的退休工资；3、本案的诉讼费由被告承担。
另查明，按照宁计劳字[1990]304号文件规定，煤炭厅、公安厅、粮食局、劳动部门自1990年起至1994年5年共办理了1918名农民轮换工（协议工）“农转非”手续，并录用为城镇合同制工人。2004年6月25日，针对上述原农民轮换工（协议工）“农转非”录用为城镇合同制工人后有关养老保险问题，宁夏回族自治区劳动和社会保障厅与宁夏煤业集团有限责任公司签订了《处理意见》，主要内容为：一、解决对象适用于执行宁计劳字[1990]304号文件规定的农民轮换工（协议工），录用为合同制工人，现仍在宁煤炭集团工作的职工。二、接续缴费范围内的职工可按宁劳（险）字[1996]176号文件第七条第五款规定，补缴从1986年10月1日起到录用为合同制工人次月止应缴纳的养老金，足额补缴后可作为缴费年限。1986年9月30日以前工作期间的有关待遇，由企业按规定给予适当经济补偿。该《处理意见》后附的宁计劳字[1990]304号文件规定的农民轮换工（协议工）名册中有原告陈明伦的姓名。
原审法院认为，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）以及国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1998]28号）的规定，自治区人社厅、自治区社保局办理原中央行业企业社会统筹移交地方管理的国有企业职工退休有关手续，神华宁煤集团公司是国务院国资委管理的国有企业，原告陈明伦为神华宁煤集团公司下属的汝箕沟无烟煤分公司合同制工人，自治区人社厅、自治区社保局为原告陈明伦办理养老保险退休是其法定职责。关于原告陈明伦主张其退休证上参加工作时间应为1981年的主张，原告陈明伦1981年10月参加工作时的身份为农民轮换工，至1991年3月22日转为合同制工人，因此，原告陈明伦在此工作期间的退休工龄及养老金计算应适用农民轮换工的相关法律规范。1984年6月30日国务院发布的《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》第三条第二款规定，农民轮换工社员身份不变，户粮关系不转，到期必须轮换，返回农村，不得连续使用。第十二条规定，农民轮换工仍享有社员待遇，所分责任田、自留地予以保留。1991年3月28日劳动部、国家计委、能源部联合发布的《关于完善煤矿农民轮换工制度若干政策性意见的通知》【劳力字（1991）15号】规定，农民轮换工合同期限累计不得超过8年，转为合同制工人的比例不得超过续订合同总人数的3%，在国家下达的“农转非”计划指标范围内，报经省、自治区、直辖市计划、劳动行政部门批准。企业按农民轮换工月工资收入的12%，个人按月工资收入的5%逐月缴纳回乡补助金，一并存入企业农民轮换工回乡补助金专户，待合同期满离矿回乡时，由所在企业连本带息一次付清。转为城镇合同制工人的，不再发回乡补助金，其储存的回乡补助金连同本息作为缴纳退休养老保险基金，由企业转入当地劳动行政部门所属的社会保险机构“退休养老基金”专户，其缴纳回乡补助金的年限可计算为缴纳退休养老金年限。1991年7月25日国务院发布的《全民所有制企业招用农民合同制工作的规定》（第87号令）第十一条规定：“企业与轮换工签订的劳动合同期限一般为三至五年，合同期限最多为八年。合同期限届满应即终止”。第十七条规定：“企业招用农民工，实行养老保险制度。其中，招用农民轮换工，实行回乡生产补助金制度”。原告陈明伦于1981年10月至1991年3月22日期间在汝箕沟无烟煤分公司（原白芨沟煤矿）以农民轮换工身份工作，按照上述规定应当予以轮换，并给与相应的回乡生产补助金。国务院1986年7月12日发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》规定，自1986年10月1日起，国有企业实行劳动合同制，对劳动合同制工人退休养老实行社会保险制度，开始缴纳退休养老保险费用。根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发【1995】6号）、宁夏回族自治区人民政府《关于印发深化城镇企业职工养老保险制度改革实施方案的通知》（宁政发【1995】113号），1996年5月21日宁夏回族自治区人事劳动厅发布的《关于印发<自治区深化城镇企业职工养老保险制度改革实施方案>实施细则的通知》【宁人劳（险）字[1996]176号】第七条第（二）款规定，《方案》实施前已招录为合同制职工的现在职人员，应从招收录用之月起，由用人单位和个人按规定缴纳养老保险费。没有办理基本养老保险的，应由单位和个人按规定补缴养老保险费，补缴的这段时间可计算为缴费年限。原告陈明伦于1991年3月22日招录为合同制工人，其退休养老待遇计算时间应从录用合同制工人时间计算。2005年8月，第三人神华宁煤集团公司按照《处理意见》为原告陈明伦补缴了1986年10月至录用为合同制工人期间的职工养老保险费，被告自治区人社厅、自治区社保局将原告陈明伦的退休养老金待遇按照最早的实际缴费时间即1986年10月计算符合相关规定，原告要求重新为原告核算工龄及养老保险待遇，补发原告自2015年4月至今因核算错误所减少的退休工资的主张，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈明伦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈明伦负担。宣判后，陈明伦不服，提起上诉。
上诉人陈明伦上诉称，一、二被上诉人的具体行政行为的依据及程序不合法。二被上诉人核算工龄及养老保险待遇的依据不合法，其作出具体行政行为的某些法律依据均已失效或者被废止。二被上诉人核算工龄及养老保险待遇的程序有瑕疵，并未告知上诉人。二被上诉人的具体行政行为的依据与现行的劳动法规、《中华人民共和国保险法》相违背。二、二被上诉人作出的具体行政行为与事实不符。二被上诉人认定上诉人为农民轮换工并按照相关规定从1986年10月开始计算上诉人的养老保险待遇错误。三、二被上诉人的具体行政行为不具有合理性。请求二审法院依法判令：1、撤销银川市兴庆区人民法院（2016）宁0104行初57号行政判决；2、二被上诉人给上诉人重新核算工龄及养老保险待遇；3、二被上诉人补发上诉人自2015年4月至今的因核算错误所减少的退休工资。
被上诉人自治区人社厅辩称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人退休符合规定。1、1981年至1991年上诉人为农民轮换工身份事实清楚、证据确凿。2、1986年10月1日前上诉人是轮换工身份，不能视同缴费年限。综上，上诉人的上诉理由不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
被上诉人自治区社保局辩称，同意被上诉人自治区人社厅的答辩意见。被上诉人自治区社保局是按照宁夏回族自治区人民政府办公厅的相关通知计算退休待遇，于退休审批的次月发放退休养老金。其审核、审批、计发过程符合相关规定，并无拖欠。
原审第三人神华宁煤集团公司述称，一、二被上诉人的行政行为适用法律正确，程序合法。二、上诉人的缴费年限从1986年起算并无不当。请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
原审第三人汝箕沟无烟煤分公司述称，一、二被上诉人的行政行为适用法律正确，程序合法。二、上诉人的缴费年限从1986年起算并无不当。请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。
本院二审期间，上诉人陈明伦提交上诉人户口底册一份。证明：上诉人系从四矿农场招工，其户口性质为“集体非农户”，不是农民轮换工，而是协议工或者临时工。
被上诉人自治区人社厅对该证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。认为从该底册上看户口是1998年迁入的，根据1991年农转非的审批手续来看，农民轮换工身份转换为合同制工人，该审批表上有相关行政机关盖章予以确认。1991年以前上诉人为农民轮换工身份，农民身份。
被上诉人自治区社保局对该证据的真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议。户口底册不能证明其目的性，对户口性质和身份性质不能认定。
原审第三人神华宁煤集团公司对该证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。与二被上诉人质证意见一致。
原审第三人汝箕沟无烟煤分公司同意原审第三人神华宁煤集团公司的质证意见。
经过二审庭审举证、质证、本院认证，认为上诉人陈明伦提交的该证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新的证据的情形，且被上诉人和原审第三人对于上诉人提交的证据均不予认可，本院不予采信。
二审审理查明的事实同一审审理查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发[1998]28号）以及国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发[1998]28号）的规定，被上诉人自治区人社厅、自治区社保局办理原中央行业企业社会统筹移交地方管理的国有企业职工退休有关手续，原审第三人神华宁煤集团公司是国务院国资委管理的国有企业，上诉人陈明伦为神华宁煤集团公司下属的原审第三人汝箕沟无烟煤分公司合同制工人，被上诉人自治区人社厅、自治区社保局为上诉人办理养老保险退休是其法定职责。1984年6月30日国务院发布的《矿山企业实行农民轮换工制度试行条例》第三条第二款规定，农民轮换工社员身份不变，户粮关系不转，到期必须轮换，返回农村，不得连续使用。第十二条规定，农民轮换工仍享有社员待遇，所分责任田、自留地予以保留。上诉人于1981年10月至1991年3月22日期间在原审第三人汝箕沟无烟煤分公司（原白芨沟煤矿）以农民轮换工身份工作，按照上述规定应当予以轮换，并给与相应的回乡生产补助金。上诉人于1991年3月22日招录为合同制工人，其退休养老待遇计算时间应从录用合同制工人时间计算。2005年8月，原审第三人神华宁煤集团公司按照《处理意见》为上诉人补缴了1986年10月至录用为合同制工人期间的职工养老保险费。被上诉人自治区人社厅、自治区社保局将上诉人的退休养老金待遇按照最早的实际缴费时间即1986年10月计算符合相关规定。上诉人认为应该从1981年10月上诉人正式在原审第三人汝箕沟无烟煤分公司处工作且将工资收入作为全部生活来源开始计算工龄的上诉请求，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈明伦负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 斐
审 判 员 彭 云
代理审判员 宁 丽
二〇一六年十二月二日
书 记 员 陈甜甜
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……