河北省河间市人民法院
行 政 判 决 书
（2017）冀0984行初5号
原告付志刚，男，1947年11月17日出生，汉族，住河间市。。
被告河间市国土资源局。住所地：河间市胜利东路。
法定代表人徐会来，该局局长。
委托代理人刘建孚，该局工作人员。
委托代理人白光华，河北至威律师事务所律师。
原告付志刚因认为被告河间市国土资源局不履行政府信息公开法定职责，于2017年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月22日立案后，于2017年2月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月29日公开开庭审理了本案。原告付志刚、被告河间市国土资源局委托代理人刘建孚、白光华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告付志刚于2017年1月16日向被告河间市国土资源局申请公开河间市瀛州系列公园占地范围内河间市新华路东、东大街路南、十街村委会对面地块的相关政府信息。2017年1月24日，被告河间市国土资源局对原告付志刚作出《关于瀛州镇十街村民付志刚反映事项的情况说明》，内容为：付志刚要求公开信息的地块位于我市新华路东侧，东大街路南侧，该地块位于老城区以内，历史上为存量国有建设用地，未进行过征收。
原告付志刚诉称，原告系河间市瀛洲镇十街东大街169号居民，原告所有的位于新华路东、东大街路南、十街村委会对面的门市房屋等因水系公园建设被强拆。为了了解原告所有合法物权的房屋是否在河间110多公顷硕大的园林项目规划范围内，原告于2016年曾向河北省国土资源厅申请过项目信息公开，并于2017年1月3日发回告知书，亲口对我说回去向河间市国土局索要该公开信息。于是2017年1月16日原告又以EMS邮寄的方式向被告寄送政府信息公开申请书，河间市国土资源局于2017年1月24日所问非所答的称：该地块位于老城区。河间1990年10月建的县级市，城里的街村都是农村户口，地是集体土地，未进行过征收又怎能成为“国有历史上存量建设用地”？由于被告没有履行法定的信息公开义务，构成不作为。请求被告向其公开110多公顷的“南海系列”硕大园林的占地性质及证明文件、用地批准机关及批准书、建设单位土地使用证、国有土地划拨决定书等政府信息。
原告向本院提交了以下证据：
1、2016年12月30日《河间市国土资源局政府信息公开申请表》（复印件）及视频(原告当庭提交的U盘，庭后将该U盘的视频复制于光盘提交)。用以证明原告于2016年12月30日向被告提出了政府信息公开申请，申请被告公开政府信息内容为：南海园征收属于国有土地，哪年转入的？划拨的110多公顷土地证书，属于集体土地、公共事业的公园用地的年度？批次？哪级政府部门行政审批？下达的批准性文件？以及地块号码？110多公顷土地的使用证？
2、2017年1月16日《河间市国土资源局政府信息公开申请表》（复印件）。用以证明原告于2017年1月16日向被告提出了政府信息公开申请，申请公开政府信息内容为：河间市新华路东、东大街路南、十街村委会对面，付志刚家门市、住宅、胡同、坑土地性质(集体、国有)？若是国有土地何时办理的“征收手续”，证据？政府办理批准的？批次或项目名称及批复文号，多个批次请分别注明面积、土地使用证？
3、2017年2月8日《河间市国土资源局政府信息公开申请表》（复印件）。用以证明原告于2017年2月8日向被告提出了政府信息公开申请，申请公开政府信息内容为：因付家清朝前制办的大院坐落在河间市公共事业的“北方水系”“南海系列公园”的新华路东、东大街路南、十街村委会对面，要求河间市土地局公开其土地拨复具体过程，土地性质，着重是“土地使用权证书”等有关信息。
4、2017年1月24日《河间市国土资源局关于瀛州镇十街村民付志刚反映事项的情况说明》（复印件）。用以证明被告对原告政府信息公开申请的答复是所问非所答。
5、民国三十七年《土地房产所有证》（复印件）。用以证明河间市瀛州公园占用的新华路东、东大街路南、十街村委会对面有1.197亩土地历史上属于付家所有。
6、付志刚土地使用权证主页（复印件）。用以证明原告在河间市××大街拥有合法住宅土地使用权。
7、付志刚房屋所有权证主页（复印件）。用以证明原告在河间市××大街拥有合法住宅。
被告河间市国土资源局辩称，一、原告要求信息公开的地块为历史存量国有土地。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条第一款规定，城市市区的土地属于国家所有。根据《河间市人民政府关于城镇土地登记发证的若干规定》(河政【1994】18号)第三条规定，市规划区老护城河以内(暂定老城墙外皮外30米)的土地和护城河以外已经征用过的土地均为国有土地，其他土地为集体所有土地。原告在信息公开申请表中要求公开信息的地块位于我市新华路东，东大街路南，该地块属于我市老城区以内，为历史存量国有土地，未进行过征收。因此原告申请公开的“征收手续”等有关信息内容不存在；二、原告的起诉事项与其申请公开的内容不对应，我局不存在不作为的行为。原告在2017年1月16日向我局提出信息公开的内容为：河间市新华路东、东大街路南、十街村委会对面，付志刚家门市、住宅、胡同、坑土地性质(集体、国有)？若是国有土地何时办理的“征收手续”，证据？政府办理批准的？批次或项目名称及批复文号，多个批次请分别注明面积、土地使用证？我局于2017年1月19日，对原告提出信息公开的内容进行了书面答复，并当面送达当事人，我局不存在不作为的行为。并且原告诉讼请求与诉状的事实和理由所涉及的申请信息公开内容不一致。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告河间市国土资源局在法定期限内向本院提交了下列证据：
1、2016年1月16日《河间市国土资源局政府信息公开申请表》（复印件）。用以证明原告向被告申请政府信息公开的时间及内容。
2、2017年1月19日《河间市国土资源局关于瀛州镇十街村民付志刚反映事项的情况说明》（复印件）。用以证明被告已就原告政府信息公开申请进行了答复，已经履行了法定职责。
3、2013年10月21日《河间市人民政府关于河间市瀛州系列公园国有土地使用权划拨供地的批复》（河政字〔2013〕106号）(复印件）。
4、2013年11月11日河间市国土资源局对“瀛趣园”项目《国有建设用地划拨决定书》（编号2013拨05号，包括附件1《划拨宗地平面界限图》、附件2《划拨宗地竖向界限图》、附件3《划拨宗地规划/建设条件平面界限图》）(复印件）。
5、2013年11月18日河间市人民政府建设用地批复文件《关于河间市住房和城乡建设局划拨供地的批复》（河政土出函［2013］51号）(复印件）。
上述证据3、4、5用以证明原告2017年2月8日申请公开的政府信息部分存在。
经庭审质证，原告付志刚对被告河间市国土资源局提交的证据提出如下质证意见：对证据1《河间市国土资源局政府信息公开申请表》无异议；对证据2《河间市国土资源局关于瀛州镇十街村民付志刚反映事项的情况说明》有异议，认为自己未收到该2017年1月19日的“情况说明”，收到是的2017年1月24日的“情况说明”；对证据3《河间市人民政府关于河间市瀛州系列公园国有土地使用权划拨供地的批复》（河政字〔2013〕106号）、证据4河间市国土资源局对“瀛趣园”项目《国有建设用地划拨决定书》（编号2013拨05号）和证据5河间市人民政府建设用地批复文件《关于河间市住房和城乡建设局划拨供地的批复》（河政土出函［2013］51号）本身无异议，但认为根据《城乡规划法》第十四条、第37条及国土资源部《建设用地审查报批管理办法》第二十二条第二款等有关法律法规的规定自己提出申请公开的信息不只这些，都应该存在。
被告河间市国土资源局对原告付志刚提交的证据提出如下质证意见：对证据1政府信息公开申请表有异议，认为未收到该政府信息公开申请，原告提交的视频中无原告的画面，不能证明原告提交了申请；对证据2、3两份政府信息公开申请表无异议；对证据4《河间市国土资源局关于瀛州镇十街村民付志刚反映事项的情况说明》无异议；对证据5《土地房产所有证》有异议，认为该证据是复印件，无原件，不具有真实性，证上载明所有权人是他人，与原告无关，而且根据《河北省国土资源厅关于农村宅基地有关问题的答复》（冀国土资法字〔2001〕98号）的规定，证早已作废失效；对证据6原告土地使用权证和证据7房屋所有权证未提出异议。
本院对上述证据认证如下：关于被告提交的证据1，原告无异议，故对其真实性、合法性、关联性予以确认；关于被告提交的证据2，原告有异议，否认收到该“情况说明”，被告无证据证实送达原告，故对其真实性不予确认；关于被告提交的证据3、4、5，原告无异议，均予以确认。
关于原告提交的证据1，虽有原告提交的视频可以证明原告提交了申请，具有真实性，但原告起诉的事实是2017年1月16日提出的政府信息公开申请，故该证据与本案没有关联性；同理，对原告提交的证据3的关联性不予确认；关于原告提交的证据2，与被告提交的证据1属同一证据，对其真实性、合法性、关联性予以确认；关于原告提交的证据4，被告无异议，对其真实性、合法性、关联性予以确认；关于原告提交的证据5，本院认为，民国三十七年的土地房产所有证是土地私有制时期的产物，在我国实行土地公有制度后已经作废失效，故对该证据不予确认；关于原告提交的证据6、7，被告无异议，予以确认。
经审理查明，原告付志刚系河间市瀛洲镇十街村居民，原在河间市东大街××号拥有合法住房和土地使用（宅基）权。2012年10月，河间市人民政府因“瀛州系列公园”建设需要对原告前述房屋进行了征收。2017年1月16日，原告向被告河间市国土资源局申请公开河间市新华路东、东大街路南、十街村委会对面地块的相关政府信息，内容为：河间市新华路东、东大街路南、十街村委会对面，付志刚家门市、住宅、胡同、坑土地性质(集体、国有)？若是国有土地何时办理的“征收手续”，证据？政府办理批准的？批次或项目名称及批复文号，多个批次请分别注明面积、土地使用证？2017年1月24日，被告向原告作出《关于瀛州镇十街村民付志刚反映事项的情况说明》，内容为：付志刚要求公开信息的地块位于我市新华路东侧，东大街路南侧，该地块位于老城区以内，历史上为存量国有建设用地，未进行过征收。
另查明，河间市“瀛州系列公园”原名“南海公园”，共分为六个园，其中“瀛趣园”位于河间市××东、东大街××、四化路西侧，原告被征收房屋位于“瀛趣园”项目占地范围内。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。”被告作为河间市人民政府的职能部门具有依法履行公开政府信息的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”本案中，原告被征收房屋坐落于河间市“瀛州系列公园”之“瀛趣园”项目占地范围内，涉及“瀛趣园”项目占地相关政府信息与原告有关，故原告享有申请获取“瀛趣园”项目占地相关政府信息的权利和资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；……”本案中，原告于2017年1月16日向被告提出公园项目占地相关政府信息公开申请，被告于2017年1月24日作出《关于瀛州镇十街村民付志刚反映事项的情况说明》，应视为被告已对原告申请作出答复。原告起诉被告公开110多公顷的“南海系列”园林占地的相关政府信息，实质是对被告答复不服提起的诉讼。原告向被告申请公开河间市新华路东、东大街路南、十街村委会对面地块的相关政府信息的内容为“土地所有权性质；若是国有土地，办理征收集体土地的手续、公园项目用地批准部门、批次、项目名称及批复文件、项目建设单位土地使用证等”，而被告在法定期限内答复内容为“地块位于老城区以内，历史上为存量国有建设用地，未进行过征收”，该答复不符合原告公开政府信息申请要求的内容，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》关于行政机关对政府信息公开申请答复的规定和要求，明显不当，应予撤销，并应在适当期限内重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：
一、撤销被告河间市国土资源局于2017年1月24日作出的《关于瀛州镇十街村民付志刚反映事项的情况说明》。
二、责令被告河间市国土资源局自本判决生效之日起十五日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告河间市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判长 孙晓声
审判员 张树梧
审判员 冯素萍
二〇一七年五月五日
书记员 刘梦瑶