＼n杭州市西湖区人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2012）杭西行初字第101号＼n原告胡来好。＼n原告胡红旗。＼n原告胡岳昆。＼n原告胡来红。＼n原告胡雄伟。＼n原告何宝青。＼n原告胡增产。＼n原告胡和福。＼n原告胡福之。＼n原告胡金全。＼n原告胡岳林。＼n原告胡振文。＼n原告胡金长。＼n原告胡伟昌。＼n原告夏香斋。＼n原告胡党奇。＼n原告胡有康。＼n原告胡振武。＼n原告胡福南。＼n诉讼代表人胡来好、胡红旗、胡有康、胡雄伟、胡来红，身份情况同上。＼n委托代理人徐利平、朱广阳。＼n被告浙江省国土资源厅。＼n法定代表人楼小东。＼n委托代理人谢伟。＼n原告胡来好等19人（以下称原告）为与被告浙江省国土资源厅（以下称被告）不履行法定职责一案，于2012年9月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理，于2012年9月13日向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2012年10月26日公开开庭进行了审理。原告胡来好等19人的诉讼代表人胡来好、胡红旗、胡雄伟、胡来红及委托代理人徐利平，被告的委托代理人谢伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。＼n2012年5月7日，被告针对原告《查处土地违法行为申请书》，作出《告知书》（浙土资厅函（2012）494号）（以下称494号告知书），认为，2008年至2011年期间，永康市方岩风景区综合整治工程A、B、C、E1、E2及安置配套等区块的建设用地，其中涉及雪塘村集体土地161.714亩，已经省人民政府依法批准农转用、征收，并经永康市人民政府依法批准办理建设用地供地审批手续，已动工土地均在依法批准的建设用地范围之内，没有发现违法用地行为，原告要求查处永康市方岩核心景区村落搬迁建设工程指挥部等单位土地违法行为依据不充分。＼n被告在法定期限内向本院提供的用于证明494号告知书的合法性的证据如下：＼n1、查处土地违法行为申请书。证明原告提出土地违法行为查处申请。＼n2、2011年12月16日告知书，证明被告已在2011年12月16日履行了行政复议决定。＼n3、金华市国土资源局（以下称金华市国土局）信访事项处理意见答复书（金土资信答复（2011）01号）。证明被告已责成金华市国土局2011年12月21日处理了查处申请。＼n4、494号告知书。证明被告处理原告查处申请。＼n5、浙江省人民政府浙政复决字（2011）164号、浙政复（2012）158号行政复议决定书。证明本案经复议。＼n被告提供了作出具体行政行为的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《土地违法案件查处办法》。＼n原告诉称，原告为永康市古山镇雪塘村村民。2010年6月开始，永康市方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部等单位以永康市方岩核心景区村落有关农户要迁到雪塘村为名，要求原告交出承包地，并拆迁所居住的房屋，退出房屋宅基地。2010年6月和11月，有关部门用大型挖机等机械将农田毁掉，现已无法耕种。2011年5月30日，原告向被告申请履行法定职责，查处方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部等单位的土地违法行为。但被告未在法定期限内履行职责，后原告提起行政复议，省政府于2011年10月24日作出复议决定，责令被告对原告的查处土地违法行为申请作出处理。2012年5月18日，原告收到被告作出的494号告知书，告知书明确2008年至2011年间，涉及雪塘村的161.714亩集体土地已经省政府批准征收。但浙土字A（2010）0296号、浙土字A（2011）0153号均是在2010年6月土地被破坏后作出，而浙土字A（2011）0153号更是迟至2012年7月7日原告已向被告提出查处违法行为作出。未批先动工，未批即破坏土地种植，未批即要求交出土地的违法行为时客观存在，应当予以处理。诉请判令：撤销被告作出的494号告知书；责令被告对方岩核心景区村落搬迁建设工作指挥部等单位的土地违法行为进行行政处理。＼n原告为证明其上述主张，举证如下：＼n1、494号告知书、邮寄信件封面复印件。证明被告作出的告知书的内容和原告收到告知书的时间。＼n2、查处土地违法行为申请书。证明原告于2011年5月30日申请被告履行法定职责。＼n3、浙政复决字（2011）164号行政复议决定。证明浙江省人民政府作出复议决定，责令被告对原告查处土地违法行为申请作出处理。＼n4、浙江省农村集体土地承包权证或土地承包合同。证明原告与本案存在法律上利害关系。＼n5、浙政复（2012）158号行政复议决定及送达回证。证明本案经过行政复议及原告收到复议决定书时间。＼n被告辩称，一、2011年10月24日，省政府就原告不服被告不履行查处土地违法行为法定职责案，作出责令被告在60日内重新对原告关于查处土地违法行为的申请作出处理的行政复议决定。被告收到后，经调查，于2011年12月16日对原告2011年5月30日的《查处土地违法行为申请书》作出《告知书》，明确已责成金华市国土局核查此案，并要求该局将有关核查情况报省厅并书面答复原告。2011年12月21日，金华市国土局作出《信访事项处理答复书》，明确永康市方岩风景区综合整治工程已经省政府批准征收（农转用），部分动工道路均在批准征收范围内。2012年5月7日，被告经调查后，依据《土地违法案件查处办法》向原告发出494号告知书。二、原告所述问题不存在。2008年11月4日，省政府以浙土字B（2008）0094号批准雪塘村土地4.416亩；2009年1月21日，省政府以浙土字B（2008）0363号批准雪塘村土地47.286亩；2010年12月27日，省政府以浙土字A（2010）0296号批准雪塘村土地79.658亩；2011年7月7日，省政府以浙土字A（2011）0153号批准雪塘村土地30.354亩。已动工土地均在依法批准建设用地范围之内。被告作出的494号告知书事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。要求驳回原告的诉讼请求。＼n双方围绕被告作出的494号告知书是否合法发表质证和辩论意见。＼n原告对被告提供的证据发表如下质证辩论意见：证据1，无异议。证据2，告知书是行政行为的载体，但形式不合法，不符合行政机关公文格式，也违背了省政府复议要求。证据3，不能证明被告已经履行了查处违法行为的职责，只能证明金华市国土局答复了村民，但对原告提出破坏耕地的行为没有进行处理。证据4，没有关联性，也没有证明价值，不符合省政府复议要求，不符合行政机关文书格式的要求。证据5，浙政复决字（2011）164号复议决定，是责令被告进行处理，无法证明被告履行了法定职责；浙政复（2012）158号复议决定书与本案没有关联性。＼n被告对原告提供的证据没有异议。＼n经审查，本院对当事人提供的上述证据作如下认证：当事人提供的证据能相互印证其真实性，且证据来源合法，与待证事实有关联，予以认定。＼n经审理查明：＼n原告为永康市古山镇雪塘村村民。2011年5月30日，原告向被告提交《查处土地违法行为申请书》，认为：“2010年6月开始，永康市方岩核心景区村落搬迁建设工程指挥部等单位以永康方岩核心景区村落农户迁建为名，要求雪塘村村民交出承包地、拆迁房屋、退出宅基地。同年6月和11月，有关部门使用大型机械将农田毁坏，现已无法耕种。因指挥部由永康市政府成立，总指挥是永康市市长，而永康市国土资源局也是指挥部成员之一，提出依法启动执法程序，查处该指挥部等单位土地违法行为。”因被告未作出任何处理，原告向浙江省人民政府申请行政复议。2011年10月24日，浙江省人民政府作出浙政复决字（2011）164号行政复议决定，责令被告在复议决定生效之日起60日内重新对原告关于查处土地违法行为的申请作出处理。被告收到该复议决定后，于2011年12月16日作出《告知书》，明确已责成金华市国土局核查此案，并要求该局将有关核查情况报省厅并书面答复原告。2011年12月21日，金华市国土局向原告作出金土资信答复（2011）01号《信访事项处理答复书》，明确永康市方岩风景区综合整治工程已经省政府批准征收（农转用），部分动工道路均在批准征收范围内。2012年5月7日，被告作出了494号告知书。原告不服申请行政复议。2012年7月23日，浙江省人民政府作出浙政复（2012）158号行政复议决定，维持被告作出的494号告知书。原告不服，诉至本院。＼n本院认为，本案原告作为永康市古山镇雪塘村村民，以永康市方岩核心景区村落搬迁建设工程指挥部等单位违法占用雪塘村土地为由，向被告进行举报。根据《土地违法案件查处办法》第十五条、第十六条规定，土地管理部门在接到举报案件后，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知举报人；发现不属于自己管辖的，应当向举报人说明。本案中，被告在收到原告的查处申请后，虽未及时处理；但在收到省政府作出的责令被告对原告关于查处土地违法行为的申请作出处理的复议决定后，即要求金华市国土局对原告的申请事项进行核查，并要求金华市国土局将有关核查情况告知原告。金华市国土局根据被告的要求在进行调查后，即将有关调查情况以金土资信答复（2011）01号《信访事项处理答复书》告知原告。被告经调查后认定原告反映的问题不存在。该调查情况与原告查处土地违法行为申请书中所称“由于有关方面正准备动工，请求及时予以制止”的内容相符。被告在查清事实的基础上作出494号告知书，并依法送达原告。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：＼n驳回胡来好等19人的诉讼请求。＼n案件受理费50元由胡来好等19人负担。＼n如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨分理处，帐号：12×××94，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。＼n审判长王呈虹＼n审判员陈如敢＼n人民陪审员王伟＼n二〇一二年十一月二十七日＼n书记员吴涛