吉林省长春市南关区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉0102行初37号
原告刘冠男，男，汉族，住梅河口市。
委托代理人刘宝权，吉林惠众律师事务所律师。
被告长春市工商行政管理局南关分局，地址：长春市长春大街479号。
法定代表人王世国，局长。
委托代理人马志刚，该单位法规科科长。
第三人长春市银冠商贸有限公司（未到庭），登记地址：长春市南关区解放大路998号财富广场座2507号。
登记法定代表人刘冠男。
原告刘冠男不服被告长春市工商行政管理局南关分局（以下简称南关工商局）工商登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘冠男的委托代理人刘宝权及被告南关工商局的委托代理人马志刚均到庭参加诉讼，第三人长春市银冠商贸有限公司（以下简称银冠公司）经传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
长春市工商行政管理局于2016年6月15日作出核准设立登记，为第三人银冠公司颁发了注册号220101200514232号营业执照。类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人：刘冠男，股东：刘冠男、刘梅。
原告诉称：原告系梅河口市百姓文化传媒有限公司新股东。2017年6月在办理税务业务时，得知在长春注册公司，且有购买增值税发票未按月报税的不良记录。经在被告处查档发现有人利用原告丢失的身份证在2016年6月15日注册登记长春市银冠商贸有限公司，为股东和法定代表人。原告找被告提出吊销申请，被告知通过法律途径解决。通过与原告办理的梅河口市百姓文化传媒有限公司登记材料比对，注册材料上的不是本人签名，股东及受委托办证的人员原告根本不认识，也没有申请注册过该公司。有人利用捡到的身份证，冒用原告名义，骗取工商登记，侵犯了原告的权益。特诉至法院，请求1.撤销第三人长春市银冠商贸有限公司刘冠男的股东及法定代表人身份登记行为；2.诉讼费用由被告负担。
被告辩称：原告称有人用其丢失的身份证在被告处注册登记为长春市银冠商贸有限公司股东、法定代表人，该公司注册档案中所有应由原告签字的地方都不是本人所签。首先，针对股东冒名代签字的行为可能存在事前知悉和事后追认；其次，由于工商机关核准注册登记实行的是形式审查，主要审查申请人提交的申请材料是否齐全，是否按法定形式提交各项必要的文件、证件和材料而对登记材料的真实性并不进行实质审查（申请材料实质内容的真实性由申请人负责）；第三，被告不具备身份证真伪辨识技能也不具备笔迹真伪的辨别职能，况且笔迹辨认并不是形式审查的要求，第四，登记机关登记时并无法律规定要求股东到场签字确认。第三人公司注册登记文件、材料齐全，符合设立公司形式审查的构成要件。至于原告因笔迹代签、身份证被冒用而提起诉请，我局难以界定，请人民法院依法判决。
第三人未提出陈述意见，登记的法定代表人刘冠男即本案原告述称，原告尽管是法定代理人，但对设立公司一事不知情，也未设立公司，应撤销对其法定代表人及股东身份的登记。
本案争议的焦点是：长春市工商行政管理局于2016年6月15日作出核准设立登记中将原告刘冠男登记为第三人银冠公司的股东及法定代表人的行政行为是否合法。
被告南关工商局向本庭提供的证据有：1、申请书、企业名称预先核准申请书，证明原告申请登记公司，法定代表人申请公司登记的主观意见，并且预先核准了企业名称。原告对证据的真实性无异议，但是签字不是原告本人签字，也不是本人申请的，原告并不知情。2、刘冠男的股东会决议、委托人授权书、法定代表人信息、联络员信息、董事监事经理信息、股东出资情况，证明公司由原告担任法定代表人、董事、总经理、联络员及刘梅任职监事及委托尹书婉办理该事项。3、住所登记表、产权证明复印件、租房协议，证明该公司经营场所符合登记要求。4、公司章程，证明章程依法设定，内容合法有效。原告对证据的真实性无异议，提出所有签字均不是本人所签，对此并不知情，也没有申请设立公司。法律依据：《公司登记管理条例》第二十条。原告无异议，提出原告对此不知情，不应按照该规定办理登记。
原告向本院提交的证据有：1、身份证登记信息表，证明原告2014.12.16补办身份证，身份证（有效期2009.6.22-2019.6.22）丢失并且补办了新身份证（2014.12.16-2034.12.16），证明办理登记时的身份证是原告丢失身份证，并不是原告当时使用的身份证。2、报警回执、稽查局回执，证明原告发现被冒用身份证登记后向南关分局曙光路派出所报案，并与2017.11.28向长春市国税局稽查局举报。3、梅河口市百姓文化传媒有限公司公司登记材料1套，证明原告在梅河注册有限公司，百姓文化传媒有限公司公司登记材料和第三人登记材料中原告签字不一致，该份证据中签字是原告本人的签字。被告对上述证据的真实性及证明内容无异议。
对各方当事人提供的证据，本院认证如下：对原告及被告提供的证据，各方对其真实性均无异议，能够证明本案相关事实，均能作为本案定案依据。
经庭审举证、质证，本院认定如下事实：
2016年6月15日长春市工商行政管理局收到关于第三人的设立登记申请，申请材料包括企业名称预先核准通知书、申请书、登记申请书、授权委托书、法定代表人信息、董事监事经理信息、联络员信息、股东发起人出资情况、经营场所登记表、租房协议书、产权证照、公司章程、选举书、任命决定等，申请设立银冠公司。经对申请材料进行审查后，依据《公司登记管理条例》第二十条的规定，于2016年6月15日核准登记并颁发营业执照。企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为刘冠男，股东刘冠男、刘梅。注册资本为壹百万元整。2017年6月，原告在办理其他业务时发现原告名下注册的第三人公司，原告方知道自己注册登记为第三人公司的法定代表人及股东，遂以办理公司登记系他人冒用，自己毫不知情，并且登记中的所有签字均不是本人签写，诉至法院，要求撤销其在银冠公司的股东及法定代表人身份登记。
另查，原告原所持有的（公司登记中使用）有效期2009.06.22-2019.06.22号码为220581198603030413居民身份证丢失，原告现持有梅河口市公安局铁北派出所为其签发有效期2014.12.16-2034.12.16的居民身份证。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，被告南关工商局具有对本辖区内有限责任公司设立登记事项进行审查的法定职责，被告南关工商局是本案适格被告。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，工商行政管理部门于2016年6月15日收到的关于银冠公司的申请设立登记材料在形式上符合上述规定，工商行政管理部门对申请材料履行了审查义务。但鉴于上述申请材料中使用的股东刘冠男的身份证件并非其本人正在使用的有效证件，该申请材料中的签名亦均不是本人所签署，被告对此未提出质疑，其本人对被登记为银冠公司的股东及法定代表人一事并不知情，亦没有当公司股东及法定代表人的真实意思表示，故工商行政管理部门依据虚假的申请材料作出的股东资格及法定代表人认定缺乏事实依据，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第七十九条二款之规定，判决如下：
撤销被告长春市工商行政管理局南关分局对第三人长春银冠商贸有限公司中对原告刘冠男的股东资格及法定代表人登记的行政行为。
案件受理费50元、公告费560元由被告长春市工商行政管理局南关分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。
审 判 长 李 壮
人民陪审员 姚 兰
人民陪审员 陈国军
二〇一八年八月十七日
书 记 员 常万海