河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017)冀06行终47号
上诉人（原审第三人）陈建昌，男，汉族，1969年11月6日出生，住河北省保定市高阳县。
被上诉人（原审原告）陈让匣，女，汉族，1952年4月8日出生，住河北省保定市高阳县。
被上诉人（原审原告）陈月霞，女，汉族，1944年1月20日出生，住内蒙古包头市昆都仑区。
二被上诉人共同委托代理人赵海书，系被上诉人陈让匣之夫，住天津市河北区重光路*号，身份证号1201051949********。
原审被告高阳县人民政府，住所地高阳县高阳镇正阳路66号，组织机构代码证75752999-3。
法定代表人闫向阳，该县县长。
委托代理人陈勇利，高阳县国土资源局工作人员。
委托代理人甄雅钦，河北榜端律师事务所律师。
上诉人陈建昌因高阳县人民政府土地行政登记一案，不服河北省高碑店市人民法院(2016)冀0684行初186号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，本案涉案宅基地坐落于西柳滩村中街路北，使用面积为356.1平方米。占地东边长18.69米、西边长18.6米，南边长19.15米，北边长19.37米。四至为：东至乔桂平、西至李德刚、南至陈黑球、北至李小冬。原为原告父亲陈怀老宅基。2000年6月2日，高阳县宅基地清理登记表登记户主姓名陈建昌，原证件及时间82年前，建房时间64年。2002年3月，被告为第三人颁发高集用（2002）字05-07-0152号集体土地使用证。
原审法院经审理认为，（[1995]国土[法]字第184号）《国家土地管理局土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明；委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。本案被告在为第三人办理土地登记时未让申请人提交权属来源证明材料，属主要证据不足，原告请求撤销本院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销被告高阳县人民政府为第三人陈建昌颁发的高集用（2002）字05-07-0152号集体土地使用证。
上诉人陈建昌不服上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。一、被上诉人不具有原告的诉讼主体资格。被上诉人不具有高阳县南蒲口乡西柳滩村村民的身份，不具有享有宅基地使用权的资格。农村宅基地使用权的取得依据是农民个人的集体经济组织成员身份，被上诉人的户口早已经迁出，陈让匣是高阳县南蒲口乡后柳滩村人，陈月霞是内蒙古包头市昆都仑区人，二人均不具有高阳县南蒲口乡西柳滩村村民的身份，不是该村的集体经济组织成员，不具有与上诉人争议宅基地使用权的资格。宅基地也不是依法可以继承的遗产，《中华人民共和国土地管理法》第八条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。基于身份关系无偿从村集体经济组织获得的宅基地使用权，应作为一种特殊物权，不能作为遗产继承，被上诉人主张的因继承宅基而享有权利不符合法律规定。二、认定涉案宅基原为”原告父亲陈怀老宅基”不合法。没有任何证据证实涉案宅基登记在陈怀名下，所谓祖传宅基仅仅是一种事实上的占有，且国家进行过土地合作社等运动，已经消灭了土地的私有制。陈怀夫妻去世后，陈让匣已经出卖了陈怀及陈白居住的房屋，陈白此后依靠上诉人为其建筑的房屋居住，该房屋与被上诉人无关。三、被上诉人的一审上诉请求已经超过诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被上诉人主张的继承已经超过诉讼时效保护。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见18，自继承开始之日起的第18年后至第20年期间内，继承人才知道自己的权利被侵犯的，其提起诉讼的权利，应当在继承开始之日起的20年之内行使，超过20年的，不得再行提起诉讼。即使被上诉人存在继承权，其父母陈怀夫妻1993年去世，据其起诉也已经超过20年，依法不得再提起诉讼。1994年上诉人就给被上诉人的哥哥陈白在争议宅基上建房，这一事实已经为一审法院认定。2014年陈白去世后拆除，被上诉人自1994年就知道上诉人在涉案的宅基上建房之事，但上诉人没有提出任何异议，在此之前之后，上诉人在该宅基上垫土，被上诉人也未提出异议。2002年3月统一进行宅基普查发证，在测量该宅基并确权给上诉人时，被上诉人陈让匣在丈量时在场且并未对权属提出异议。四、将涉案宅基地确权给上诉人事实清楚、程序合法。高阳县人民政府经现场勘测，在确认涉案宅基权属来源合法、四至清楚、无争议的情况下给上诉人颁发土地使用证，事实清楚、程序合法。一审法院以“本案被告在为第三人办理土地登记时未让申请人提交权属来源证明材料，属主要证据不足”为由撤销集体土地使用证，与一审法院查明的事实相互矛盾。涉案宅基虽然上诉人与被上诉人及所在村委会均认可来源为陈怀弟兄祖传，但该宅基并未登记，属于村集体所有，不存在权属来源不清的问题，该宅基依法只能进行初始登记，且在丈量宅基时村委会成员及被上诉人陈让匣均在场，对于将宅基确权给上诉人当时并没有异议，原审被告据此将土地确权给上诉人证据充分、程序合法。在陈怀夫妻去世后，××，在被上诉人陈让匣将其父母居住的房屋转卖后，无依无靠的陈白由上诉人照管，上诉人为其在涉案的宅基上建房居住至其死亡，死后也是上诉人为其办理丧葬事宜。涉案的宅基地归上诉人所有是本应毫无争议的事。请求二审法院查明事实，撤销一审判决，并驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人陈让匣、陈月霞答辩称，我出具的证据事实明确，我们姐妹是有诉讼主体资格的，《中华人民共和国行政诉讼法》也有明文规定，我们是有权提起诉讼的，一审法院依据法规和相关证据裁决是正确的。上诉人说我们诉讼超期，我是在2015年11月10日在高阳县人民法院第一次见到该宅基地使用证的复印件，才知道我们的权利受到侵害。上诉人没有提交变更该宅基地的申请，未经村民小组村委会开会讨论通过，没有该宅基地权利所有人的签字，没有张榜公布，政府土地主管部门没有进行地籍来源调查、权属审核，未曾办理审报等相关手续。请二审法院维持原判。
原审被告高阳县人民政府称，高阳县人民政府为陈建昌颁发的高集用（2002）字05-07-0152号集体土地使用证日期为2002年3月，四至清楚。陈建昌具有集体土地使用权的合法权属。答辩人为陈建昌颁发的集体土地使用证事实清楚，证据充分，符合法定程序，请二审法院查明事实，依法裁判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据（[1995]国土[法]字第184号）《国家土地管理局土地登记规则》第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明；委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。在本案中，原审被告高阳县人民政府提供的陈建昌申领宅基证的卷宗资料，此卷宗中缺少该宅基权属来源证明材料。一审法院判决撤销高阳县人民政府为陈建昌颁发的高集用（2002）字05-07-0152号集体土地使用证正确，应予维持。上诉人的上诉理由理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈建昌负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 解建国
代理审判员 别道齐
代理审判员 宋晓红
二〇一七年三月十四日
书 记 员 李 宁