云南省昆明市官渡区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）云0111刑初928号
公诉机关昆明市官渡区人民检察院。
被告人尚某某，男。系昆明市公安局关上派出所社区民警。
辩护人贾诩，云南上上律师事务所律师。
昆明市官渡区人民检察院以官检公一科刑诉（2016）907号起诉书指控被告人尚某某犯玩忽职守罪，于2016年9月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月18日公开开庭审理了本案。昆明市官渡区人民检察院指派代理检察员詹晶、书记员蔡树勇出席法庭支持公诉，被告人尚某某及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：2015年3月4日3时39分许，位于昆明市官渡区关上街道办事处和甸营社区的东盟联丰农产品商贸中心发生重大火灾事故，造成13人死亡、9人受伤（其中4人重伤、2人轻伤、3人轻微伤），烧毁55间商铺、28辆汽车，过火面积3300平方米，直接财产损失8512087.4元。
被告人尚某某作为昆明市公安局官渡分局关上派出所社区民警，自2014年9月起任东盟联丰农产品商贸中心所在的大坡头警务区社区民警，负责辖区内的综合安全防范管理工作。在任职期间，被告人尚某某曾先后四次到东盟联丰农产品商贸中心进行过检查。在2014年11月底12月初对东盟联丰农产品商贸中心的2次检查中，尚某某对于发现市场中大量存在的“三合一”、“多合一”现象和市场内销售食用油的商铺中有人在储存食用油油罐旁抽烟等重大安全隐患。2015年2月4日，因安全监督员梁某某报告东盟联丰商贸中心福萍食用酒精销售部存在安全隐患，被告人尚某某对东盟联丰商贸中心进行检查，在该次检查中福萍食用酒精销售部始终店门紧闭，店主刘某某称没带钥匙，致使尚某某并没有进入建筑物进行检查，也没有亲自查看该经营部是否具有通过消防验收、进行消防备案、通过投入使用、营业前消防检查的相关证照。被告人尚某某仅凭经营部店主刘某某的陈述，填写了福萍食用酒精经营部建筑物已通过消防验收的检查记录，出具了整改通知书。后被告人尚某某仍未进入福萍食用酒精销售部进行实际检查，因在通常认为的30天整改期限内，尚某某未继续跟踪落实安全隐患的实际整改落实情况，致使消防安全隐患长期存在，直至发生火灾。
对于上述事实，被告人尚某某无异议。并有到案经过、被告人供述及辩解、证人证言、鉴定意见、情况说明、书证、鉴定意见等证据予以证实，足以认定。
被告人尚某某向本院提交了周某某的户籍证明、关上派出所出具的证明、官渡分局勤务辅警信息登记表、资格审查表证实周某某系关上派出所辅警，并申请证人周某某出庭。周某某当庭陈述称，2015年2月春节放假前，被告人尚某某叫其在日常巡逻中去东盟联丰市场一号门进门口的第一家酒精销售部看看是否开门，其在2015年2月14日之前去过三次，都没有开门，其通过电话告诉了尚某某。这三次巡逻是否有记录记不得了。
公诉机关提出该证人证言系孤证的质证意见。本院认为，该证人证言提出根据尚某某安排又三次对东盟联丰农产品商贸中心进行过检查的情况没有其他证据予以印证，故本院不予采纳。
对于公诉机关指控的罪名，被告人尚某某及其辩护人认为其不构成玩忽职守罪，理由如下：1.其不具有消防安全的管理职责。第一，根据《云南省公安派出所消防监督管理规定》第七条，营业面积在1000平方米以下或摊位数在300个商铺以下的集贸市场，公安派出所对该市场进行实施投入使用、营业前的消防安全检查，联丰商贸中心占地54亩（29970平方米），商铺413间，超过派出所职责范围。第二，根据《云南省公安派出所消防监督管理规定》第十一条，负责消防监督工作的民警，应当经过消防监督岗位资格考试合格，被告人尚某某未参加过消防培训，未取得资格。2.根据《云南省公安派出所消防监督管理规定》公安派出所对其负责监督检查的单位应当每年至少进行一次日常消防监督检查，被告人尚某某调任大坡头警务区社区民警仅六个月就进行了检查，发现了安全隐患并下发了整改通知书，已经尽到职责。3.本案不属于玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重。根据《云南省人民政府关于昆明市官渡区东盟联丰农产品商贸中心“3·04”酒精燃爆重大事故调查报告的批复》认定，系重大生产安全责任事故。事故的间接原因在于市场系违法经营建设，相关部门监管履职不到位导致。被告人尚某某履职行为存在瑕疵，属于情节显著轻微危害不大，不应认为是犯罪。4.被告人尚某某填写的公安派出所日常消防监督检查记录上对福萍酒精销售部消防手续的错误记载系误解，并非其故意或过失而为。
根据相关法律法规规定，公安派出所负责对消防大队列管的消防安全重点单位以外的其他单位、居民住宅区物业服务企业、居（村）民委员会的日常监督检查工作；按照属地管辖原则，将消防监督工作纳入日常治安管理和民警的职责范围。《云南省公安派出所消防监督管理规定》第七条所规定的范围标准仅针对的是公共聚集场所在实施投入使用、营业前的消防安全检查标准。根据庭审查明事实，东盟联丰农产品商贸中心自建设并投入使用以来，从未向官渡消防大队申报任何消防行政许可，未取得相关消防行政许可手续，未列入消防安全重点单位进行监管。昆明市官渡区关上派出所所列管的单位表格，证实东盟联丰农产品贸易中心所在片区的网格责任人为尚某某，非重点单位，为一般单位。综上，可以证实公安派出所具有日常消防监管的职责，被告人尚某某作为关上派出所大坡头警务区社区民警对其辖区内的东盟联丰农产品商贸中心具有消防安全管理职责，并不需要具备特殊的资格。被告人尚某某及其辩护人提出的第一点辩护意见针对的是市场投入使用前的消防检查标准超出派出所范围，但根据相关规定市场的日常消防检查范围由公安派出所负责。综上，本院认为，被告人尚某某作为派出所民警，对案件发生的东盟联丰商贸中心的日常消防工作具有监管职责，对被告人尚某某的辩护人提出的第一点辩护意见不予采纳。
被告人尚某某在2015年1月26日、2月4日，先后对东盟联丰农产品商贸中心进行检查，与市场方和部分商户签订了《消防安全责任书》，对存在消防安全隐患的商铺下达了《责令整改通知书》。2014年12月16日、2015年2月4日对福萍食用酒精销售部进行了检查，酒精销售部均处于关门状态，尚某某未进入到建筑物内进行检查，也没有检查消防相关证照，根据对店主刘某某的询问填写了错误的消防监督检查记录，下发了《责令整改通知书》。因惯常认为的30天整改期没有到期，被告人尚某某仍然没有实际进入销售部内部和检查消防许可手续，亦没有督促落实整改情况。综上，被告人尚某某作为大坡头警务区社区民警，负责辖区内综合安全防范管理工作，对所辖大坡头片区（东盟联丰农产品商贸中心）消防安全监管不到位，对东盟联丰农场品商贸中心项目非法建设未取得消防验收检查投入运营，没有及时向上级部门汇报，对其存在消防设施不完善问题、“三合一”、“多合一”等重大安全隐患督促整改不到位，检查中虽发现福萍食用酒精销售部存在安全生产隐患让其限期整改，但未及时上报相关部门，对此次事故发生负有直接监管责任。
综上，本院认为，被告人尚某某玩忽职守，未发现和积极排除消防安全隐患，致使发生重大火灾事故，造成13人死亡、9人受伤（其中4人重伤、2人轻伤、3人轻微伤），烧毁55间商铺、28辆汽车，过火面积3300平方米，直接财产损失8512087.4元，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人尚某某犯玩忽职守罪，事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。对被告人尚某某的辩护人提出的第二、三、四点辩护意见不予采纳。
被告人尚某某在立案前经组织通知配合调查，在立案后主动投案，如实供述了自己的犯罪事实，具有自首情节，可以从轻，减轻处罚，犯罪情节轻微可以免予刑事处罚。被告人尚某某在2014年9月到任以来多次到东盟联丰农产品商贸中心进行检查，并且发现福萍酒精销售部存在“三合一”“多合一”的安全隐患，下发了整改通知书。“3.04”酒精燃爆重大事故的直接原因是酒精抽卸过程中发生泄漏燃烧，继而引燃福萍食用酒精销售部内的酒精存储罐发生爆炸，由于东盟联盟商贸中心属于“多合一”场所，爆炸后引燃周边易燃物导致事故人员伤亡、财产损失扩大。东盟联丰农产品商贸中心、商户无视安全生产法律法规规定，将经营、储存和居住场所合为一体，未按防火要求标准配备必要的消防设施设备，在商铺内违规经营、储存易燃危险物品。“3.04”火灾事故的发生系他人违法违规经营直接造成，被告人尚某某玩忽职守的行为是火灾事故产生的间接原因，且原因力较小，“3.04”火灾事故属于多因一果，责任分散。综上，被告人尚某某犯罪情节较轻，可以免予刑事处罚。
据此，根据被告人尚某某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条之规定，判决如下：
被告人尚某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省昆明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 钱 晨
人民陪审员 孙耀新
人民陪审员 谢春梅
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 唐小杰