安徽省宿州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）宿中刑终字第00255号
原公诉机关安徽省泗县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈琼，男，1968年7月30日出生于安徽省泗县，汉族，曾任泗县丁湖镇镇长、党委书记，泗县第十六届人大代表（2013年12月23日被依法终止代表资格）。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2013年10月24日接受泗县人民检察院调查，次日经泗县人大常委会许可、宿州市人民检察院批准，被泗县人民检察院决定指定居所监视居住，同年11月5日被泗县人民检察院决定刑事拘留，同月21日被宿州市人民检察院决定逮捕，同日被泗县公安局执行逮捕。现羁押于泗县看守所。
辩护人陈永，安徽玉金律师事务所律师。
安徽省泗县人民法院审理泗县人民检察院指控原审被告人陈琼犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2014年5月6日作出（2014）泗刑初字第00176号刑事判决。原审被告人陈琼不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月26日公开开庭进行了审理。泗县人民检察院指派检察员张啸远出庭履行职务，上诉人陈琼及其辩护人陈永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：
一、滥用职权事实
（一）2007年至2009年，被告人陈琼在任泗县丁湖镇党委副书记、镇长期间，在未履行相关用地手续的情况下，将约50亩土地转让给彭某辉、陈某义进行商业开发，造成耕地被占用34.45亩、国家土地出让金损失达1176.08万元、网络炒作等恶劣的社会影响。
（二）2011年10月，被告人陈琼在任泗县丁湖镇党委书记期间，安排丁湖村委会与开发商舒某峰、石某刚等人签协议，从农户手中征地240亩，在未履行相关用地审批手续的情况下，私自转让给舒某峰等人开发，造成耕地被占用47.44亩、国家土地出让金损失2074.92万元、网络炒作等恶劣社会影响。
二、受贿事实
2008年2月至2013年2月，被告人陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，利用职务之便，为他人违法开发、工程款结算及资金拨付等方面提供便利，先后多次收受他人贿赂现金81.9万元和超市购物卡1.1万元和价值6050元的物品，具体事实如下：
（一）2008年春节至2012年春节，陈琼收受在泗县丁湖镇开发房产的开发商彭某辉16万元。2013年6月，泗县人民检察院调查丁湖镇违法用地，陈琼为防止出事，退还给彭某辉16万元。
（二）2009年春节至2013年中秋节，陈琼收受在泗县丁湖镇开发房产的开发商陈某义23万元。2013年8月，泗县人民检察院调查丁湖镇违法用地，陈琼为防止出事，退还给陈某义20万元。
（三）2011年至2012年，陈琼收受在泗县丁湖镇开发房产的开发商舒某峰、石某刚30万元，陈琼并向二人借款10万元。2013年5月，泗县人民检察院调查丁湖镇违法用地，陈琼为防止出事，退还给舒某峰40万元。
（四）2012年10月至2013年9月，陈琼多次收受开发商徐某亚共计5.8万元。
（五）2009年1月至2013年9月，陈琼多次收受在丁湖镇搞“村村通”工程的庞某杰3.9万元。
（六）2010年2月至2013年2月，陈琼收受在丁湖镇搞水利工程的吴某1000元。
（七）2011年8月，陈琼趁其孩子上大学之机，收受承包丁湖镇窑厂的陈某聪、李某荣共计4000元。
（八）2008年2月至2012年2月，陈琼多次收受在泗县丁湖镇干土方工程的李某1000元。
（九）2010年12月至2012年5月，陈琼向在丁湖镇修桥的刘某张索要饲料机一台，价值3050元；安排刘某张花费3000元为陈琼弟弟养殖场修建四座桥，共计6050元。
（十）2010年2月至2011年9月，陈琼多次收受在泗县丁湖镇搞“村村通”工程的张某周共计5000元。
（十一）2011年6月，陈琼收受在丁湖镇销售涵管的丁乙5000元。
（十二）2009年2月至2010年2月，陈琼多次收受在丁湖镇修水利工程的李某春共计4000元。
（十三）2007年，陈琼收受在丁湖镇蒋庙村搞“村村通”工程的胡某2000元超市购物卡。
（十四）2008年9月，陈琼收受在丁湖镇丁陈村搞“村村通”工程的姜某操2000元。
（十五）2009年2月，陈琼收受在泗县丁湖镇搞“村村通”工程的尤某荣3000元。
（十六）2009年2月至2010年2月，陈琼两次收受在丁湖镇搞土方工程的曹某新共计2000元超市购物卡。
（十七）2010年2月，陈琼收受在丁湖镇干土方工程的毛某3000元超市购物卡。
（十八）2010年2月，陈琼收受在丁湖镇政府搞装修的周某2000元。
（十九）2010年2月，陈琼收受在丁湖镇搞“村村通”工程的尤某1000元超市购物卡。
（二十）2010年2月至2012年9月，陈琼多次收受在丁湖镇修水利工程的叶某波2000元现金、1000元超市购物卡。
（二十一）2011年2月，陈琼收受在丁湖镇修桥的尤某祥2000元。
（二十二）2013年2月，陈琼收受在丁湖镇樊集村搞开发的赵某2000元超市购物卡。
（二十三）2012年2月，陈琼收受丁湖镇农村合作基金会会计李某合1000元。
原审法院认为：被告人陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，超越职权范围，在没有合法用地手续的情况下，私自决定将土地转让给开发商进行商品房开发，造成耕地被占用、国家土地出让金流失、网络炒作等恶劣的社会影响，情节特别严重；在任职期间，利用职务之便，为他人谋利，多次收受他人贿赂836050元，其行为已分别构成滥用职权罪和受贿罪。鉴于本案大部分赃款均被追回，归案后陈琼如实坦白部分犯罪事实，对陈琼依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款，第六十七条第三款、第六十九条、第五十九条、第六十四条、第九十三条第一款、第六十一条之规定，判决：一、被告人陈琼犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月，并处没收财产五万元人民币；合并决定执行有期徒刑十二年六个月，并处没收财产五万元人民币。二、赃款836050元予以追缴上缴国库（其中已追缴76万元，余款76050元继续追缴）。
陈琼上诉称：原判认定的第一起滥用职权，该项目是镇党政联席会研究决定的，他只是具体负责人，他按照党政联席会的决议，履行职责，其行为不属滥用职权；原判认定的第二起滥用职权，该项目是开发商与村签订的协议，他没有参与，其行为不属滥用职权；第二起受贿中的20万元是借款，不是受贿；第三起受贿中的30万元，其中有10万元是借款，另外20万元是石某刚给他让他协调关系的，此30万元均不属受贿；第七起受贿中的2000元是人情往来，不属受贿；第九起受贿，饲料机是刘某张主动给他弟弟买的，桥是刘某张主动修的，不能认定他受贿；他的行为构成自首。
辩护人的辩护意见与陈琼的上诉理由基本一致。
经审理查明：上诉人陈琼自2007年4月任泗县丁湖镇党委委员、副书记，同年11月任泗县丁湖镇党委副书记、镇长，2010年8月至案发任泗县丁湖镇党委书记。陈琼在任泗县丁湖镇任职期间，利用职务之便，实施的犯罪事实如下：
一、滥用职权事实
（一）2007年4月，陈琼调任泗县丁湖镇党委委员、副书记，代行镇长职责。同年8月，该镇党政联席会议研究决定搞街道建设和新老镇政府土地置换及建设新镇政府等项目问题，会后该镇党委书记郭某社安排陈琼按照政策规定具体负责办理。2007年至2009年，陈琼代表镇政府先后从丁湖村部分农户和村民小组手中征用部分土地，除修建三条道路外，剩余约50亩土地在未履行相关用地手续的情况下，被陈琼以丁湖镇政府的名义转让给彭某辉、陈某义进行商业开发，造成耕地被占用34.45亩、国家土地出让金损失达1176.08万元、网络炒作等恶劣的社会影响。
上述事实，有下列证据证明：
1、中共泗县县委组织部出具的陈琼任职情况说明证明，陈琼在泗县丁湖镇的任职情况。
2、土地出让协议书若干份证明，2007年至2009年，陈琼代表丁湖镇政府与农户丁某、邓某春、丁某军等人签订土地出让协议。
3、协议书一份证明，陈琼代表镇政府与彭某辉的泗县泗方房地产开发有限公司签订开发协议。
4、协议书一份证明，2009年8月25日，陈琼代表丁湖镇政府与开发商陈某义、武某兴签订协议，镇政府将有关土地出让给对方建设。
5、泗县国土资源勘测规划室出具的陈某义、彭某辉违法用地勘测图证明，陈某义违法用地总面积28.05亩，其中耕地18.42亩。彭某辉违法用地总面积34.13亩，其中耕地16.03亩。
6、网络文章《安徽泗县丁湖镇党委书记陈琼组织防爆警察霸占农用土地》和《安徽泗县丁湖镇党委书记陈琼大肆买卖村官，收受巨额贿赂》证明，陈琼的违法行为遭网络炒作，造成恶劣的社会影响。
7、泗县人民检察院出具的抓获经过和情况说明证明，陈琼涉嫌滥用职权、受贿一案由群众举报案发，经初查，该院发现陈琼有涉嫌滥用职权、受贿的犯罪事实，遂于2013年10月24日通知陈琼到该院办案区接受调查，陈琼供述了其在任职期间，滥用职权，违规允许没有合法用地手续的开发商进行商业开发，造成耕地被占用、国家土地出让金损失、网络炒作等恶劣的社会影响，对自己在任职期间收受开发商巨额贿赂的部分事实供认不讳，并主动交代了收受彭某辉等人巨额贿赂的犯罪事实。
8、泗县泗州地产评估有限公司出具的位于泗县丁湖镇丁湖街的关于彭某辉违法使用国有出让商住土地使用权价格土地评估报告载明，该宗地地价655.38万元。
9、泗县泗州地产评估有限公司出具的位于泗县丁湖镇丁湖街的陈某义府前广场违法使用国有出让商住土地使用权价格土地评估报告载明，该宗地地价520.7万元。
10、证人彭某辉的证言证明，2007年，陈琼是丁湖镇镇长，他以160万元将老镇政府买下，与镇政府签订土地转让协议，获得90间房屋的净地。除了老镇政府土地以外，其余开发的都是小产权房，任何手续都没有。
11、证人陈某义的证言证明，他是2009年8月到泗县丁湖镇做工程的，是和丁湖镇镇长陈琼谈的，也是和陈琼签的协议，协议的主要内容是，镇政府提供价值约120万元的净地给他们开发，他们负责替镇政府建广场。按照协议，应该是由镇政府给他们办理土地和工程规划等相关手续，但是镇政府一直没有办下来。
12、证人胡某强（泗县国土资源局土地储备发展中心主任）的证言证明，根据规定，乡镇一级人民政府只是负责本辖区内耕地保护、个人之间土地纠纷处理等工作，无权审批土地。
13证人郭某社的证言证明，丁湖镇准备建“三纵五横”街道规模，他就交给陈琼要求按照土地部门具体规定负责操办这个事的。陈某义这人他不认识，具体细节都是和陈琼谈的。
14、证人李某东、岳某东、周某、王某、季某岩、丁某科（均为丁湖镇领导班子成员）等人的证言均证明，陈琼到丁湖镇任镇长以后，有一次在党政联席会上，陈琼在会上提出来丁湖镇要搞“三纵五横”的街道布局，但是对于具体怎么运作、怎么实施的没有拿出来研究过，关于用地问题更没有研究过。
15、证人陈某江（丁湖镇国土资源所所长）的证言证明，陈某义和彭某辉开发的土地中，只有丁湖老镇政府的土地是按程序规定办的，有合法手续，其余土地都没有合法用地手续。
16、证人丁某飞、丁某香的证言证明，府前广场这个工程，是2008年的下半年镇政府的一个招商引资项目，镇里研究决定后，陈琼安排他们把镇政府后面鱼塘东部和北部的土地负责到户下协调做工作，先由镇政府和户下签订协议出面购买，然后再由镇政府转让给开发商负责开发，当时他们负责做农户工作，共卖给镇政府五十多亩耕地。
17、证人付某的证言证明，开始他介绍宁波人代某国到丁湖搞开发，后来代某国嫌面积小了不愿意干，陈某义过来后，就按照原来约定的内容和陈琼镇长签订了土地转让协议。
18、上诉人陈琼的供述及亲笔供词证明，2007年，经党政联席会议决定，由镇党委书记郭某社任征地领导小组第一组长，由他任组长，成立了丁湖镇土地征用领导小组机构。会后通过逐户做群众工作，以每亩1万元的价格共征地80亩，其中镇里自己修了两条道路，办了三个厂，其余土地以1万元／间的价格卖给彭某辉、陈某义将近50亩，二人开发土地中有一部分是建设用地和一般农田。他们两个人所开发的土地出让合同是由他与开发商签订的，也是经过党政联席会议研究的。彭某辉和陈某义开发的性质是以营利为目的的商业开发，应该履行相关手续，他代表镇政府将土地转让给他们，彭某辉、陈某义开发的土地中除掉老镇政府国有土地办了规划手续，其他土地没有合法手续，也都没有办理合法的规划许可手续，属于违章建筑。
（二）2011年10月，被告人陈琼在任泗县丁湖镇党委书记期间，江苏省泗洪县舒某峰、石某刚等人找其联系欲在丁湖镇搞商业开发，因该镇镇长王甲反对，在得到舒某峰等人许诺好处后，被告人陈琼遂安排丁湖村委会与开发商签协议，负责从农户手中征地240亩，在未履行相关合法用地审批手续的情况下，私自转让给舒某峰等人开发，造成耕地被占用47.44亩，国家土地出让金损失2074.92万元、网络炒作等恶劣社会影响。
上述事实，有下列证据证明：
1、2011年11月20日协议书一份，证明泗县丁湖镇丁湖村村委会与舒某峰代表的宿迁市拓坤置业有限公司合作建设丁湖镇丁湖村农民集中居住区工程，村委会负责与农户签订土地使用权转让协议等内容。
2、泗县国土资源勘测规划室出具的宿迁拓坤置业有限公司违法用地勘测图，载明该公司违法用地总面积99.83亩，其中耕地47.44亩。
3、泗县泗州地产评估有限责任公司出具的关于宿迁拓坤置业公司违法占有的国有出让商住土地使用权价格土地评估报告，证明该宗地地价2074.92万元。
4、证人舒某峰的证言证明，他们是经付某介绍到丁湖搞开发，开发前他们曾许诺给陈琼书记好处费，他们是以镇政府招商引资名义的项目，由丁湖村给他们提供200多亩土地，土地的补偿标准及房屋的安置都按照高速公路的征地标准进行补偿，由村里和他们签订土地转让协议，在陈书记办公室，他们都在场情况下，陈书记对村里干部作了详细安排。先由村里和农户签订土地转让协议，后来村里又和他们签订土地转让协议，协议是在陈书记办公室签的。关于明居小区开发，他们自始至终都是和镇里陈琼联系的，具体怎么操作也都是陈琼安排的，村里丁某飞、丁甲、丁某香三个人开始什么都不知情，陈琼具体安排给他们以后，他们才具体经办征地这事。
5、证人石某刚、侯某鸽的证言均证明，他们与舒某峰三个人合伙到丁湖镇搞开发，后来不知道舒某峰和镇里是怎么谈的，镇里不愿意跟他们签土地协议了，转到村里签了，他们合伙开发的明居小区这块工程，没有合法的用地手续和建设规划手续，他们挂靠宿迁拓坤房地产开发有限公司。
6、证人王甲的证言证明，2011年，舒某峰等人在丁湖开发的项目他当时是不同意的，村里没有一个人给他汇报过，2012年3月份他就外出学习，直到年底才回来。
7、证人丁甲（丁湖村委会村长）、丁某飞、丁某香的证言均证明，有一天，陈琼书记把他们几个喊到办公室，他们进去时还有几个人在里面，陈琼书记介绍是泗洪的老板，并安排他们回村里负责协调做老百姓的工作，按28050元每亩的标准征地，提供二百三、四十亩地给泗洪老板建小区，并说现在以镇里名义签订土地转让协议不合法，让他们以村里的名义分别与农户和开发商签订土地转让协议。因为是陈琼书记亲自安排的，他们也不好说什么，回去就按照陈琼书记的意见照办了。
8、证人岳某东、周某、王某的证言均证明，明居小区这块用地镇里没有研究过。
9、证人陈某江（丁湖镇土地所所长）的证言证明，明居小区的开发用地没有履行合法的用地手续。
10、证人付某的证言证明，2011年，舒某峰看中现在明居小区这片地，具体开发事项是陈琼书记和舒某峰谈的。谈后没多长时间，陈琼书记就安排村干部负责征地及和开发商签协议。
11、上诉人陈琼的供述及亲笔供词证明，开发商舒某峰于2011年下半年两次到镇里谈开发项目，他们都没有同意。后由泗县人付某带领开发商找到丁湖村书记丁某飞，与他们签订合同，开发了丁湖明居小区。土地性质一部分属于汪塘、一部分是一般农田、一部分是老宅基地、还有一部分是荒废路。
对于陈琼及其辩护人所称陈琼行为不构成滥用职权罪的上诉理由和辩护意见。经查，证人郭某社、李某东、丁某飞等人证言、协议书及评估报告等证据证明了作为镇长的陈琼在负责具体办理街道建设和新老镇政府土地置换等工作中，置国家法律于不顾，在没有履行合法用地手续的情况下，超越职权擅自决定将非法征用的50亩土地转让给开发商进行商品房开发，至案发造成耕地被占用34.45亩，国家土地出让金损失1176.08万元；证人付某、丁某飞、丁甲、丁某香、王甲、周某等人证言、协议书、勘测图及评估报告等证据证明，2011年泗洪人舒某峰、石某刚等人到丁湖镇搞商业开发，陈琼明知开发商准备建设的土地没有履行合法审批手续，擅自安排村干部以村名义与开发商签订用地合同，以至造成案发时耕地被占用47.44亩，国家土地出让金损失2074.92万元。综上，陈琼在任丁湖镇镇长和党委书记期间，超越职权，私自决定征用农用地提供给开发商进行开发，造成耕地被占用81.89亩、国家土地出让金损失3251万元、网络炒作等恶劣社会影响，其行为属滥用职权，且情节特别严重。故陈琼及其辩护人的此上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采信。
二、受贿事实
2008年2月至2013年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，利用职务之便，为他人违法开发、工程款结算及资金拨付等方面提供便利，收受、索取他人贿赂现金81.9万元和超市购物卡1.1万元和价值6050元的物品，具体事实如下：
（一）2008年春节至2012年春节，陈琼明知在泗县丁湖镇搞开发的开发商彭某辉需要其照顾和支持，收受彭某辉现金16万元。2013年6月，陈琼得知泗县人民检察院对丁湖镇违法用地进行调查，为防止出事，将16万元退还彭某辉。
证明上述事实的证据有证人彭某辉、许某武的证言、彭某辉退赃的收据、陈琼的供述及亲笔供词。
（二）2009年春节至2013年中秋节，陈琼明知在泗县丁湖镇搞开发的开发商陈某义需要其照顾和支持，收受陈某义现金23万元。2013年8月，陈琼得知泗县人民检察院对丁湖违法用地进行调查，为防止出事，退还给陈某义20万元。
证明上述事实的证据有：
1、银行卡存款业务回单证明，2011年6月9日，陈某义转入陈琼银行卡20万元。
2、陈琼的银行卡交易明细证明，2011年6月10日，陈琼从该银行卡中支取20万元。
3、收据证明，陈某义向泗县人民检察院退款20万元。
4、证人陈某义的证言证明，他们从浙江到泗县搞工程开发，必须依靠当地主要领导，他和合伙人胡某荣、胡某峰、武某兴、胡某龙、胡某飞商议给陈琼卖套房子，他把这个想法给陈琼说了。2011年收过麦子后，陈琼打电话说要买房子向他要钱，他把情况给五个合伙人说了，合伙人同意给陈琼20万元，后来他把20万元存入陈琼的银行卡。另外，他逢年过节还送给陈琼一笔2万元、一笔1万元。在泗县人民检察院调查征用土地后，陈琼分两次退给他20万元。
5、胡某荣、胡某峰、武某兴、胡某龙、胡某飞等人的证言均证明，他们在泗县搞工程时，考虑到要依靠当地党委政府的支持和照顾，他们和陈某义商议准备在泗县给陈琼买套房子。2011年6月的一天，陈某义打电话说陈琼要买房子，让他们准备30万元。他们商量后同意给陈琼20万元。
6、证人丁某军的证言证明，2012年春节、中秋节，陈某义分别送给陈琼1万元、2万元。2013年3月，泗县人民检察院到丁湖镇调查违法用地，陈琼退给陈某义20万元。
7、上诉人陈琼供述有亲笔供词证明，2009年10月，陈某义到丁湖镇搞房地产开发和府前广场的建设。期间，陈某义承诺给他30万元买房子。2011年6月的一天，他弟弟的养殖场急需用钱，因为陈某义许诺过给他30万元买房子，他打电话向陈某义要钱，陈某义向他银行卡上存了20万元。第二天他把20万元取出用于建鸡舍了。2013年3月，泗县人民检察院到丁湖镇调查违法用地，他怕被查出来，就退还给陈某义20万元。另外，逢年过节期间，陈某义送给他3万元现金和一些烟酒、土特产。
关于陈琼及其辩护人所称此起事实中的20万元是借款不是受贿的上诉理由和辩护意见。审理认为，陈琼以购房为名，向在泗县丁湖镇开发房子的陈某义等人索要20万元，后因担心被查处，将该款退还给陈某义，陈琼的行为属受贿。故陈琼及其将辩护人的此上诉理由和辩护意见不能成立，本院予以采纳。
（三）2011年至2012年，陈琼明知在泗县丁湖镇搞开发的开发商舒某峰、石某刚需要其照顾和支持，收受舒某峰、石某刚现金30万元，陈琼并向二人借款10万元。2013年5月，陈琼得知泗县人民检察院对丁湖违法用地进行调查，为防止出事，退还给舒某峰40万元。
证明上述事实的证据有：
1、借条一张证明，2012年4月21日，陈琼向舒某峰借10万元。
2、收据一张证明，舒某峰向泗县人民检察院退款40万元。
3、证人舒某峰的证言证明，他在丁湖镇搞开发时，陈琼表现不积极，2011年春节前，他和石某刚、侯某鸽商议后送给陈琼10万元。2012年三四月份，陈琼向他们借10万元，他安排石某刚给陈琼10万元，陈琼给他写了一张10万元的借条。2012年七八月份，石某刚送给陈琼20万元。检察机关调查丁湖镇违法用地后，陈琼退给他们40万元。
4、证人石某刚的证言证明，他们在开发明居小区期间，一共给陈琼40万元，他经手30万元，其中10万元是舒某峰安排他送的，另20万元是2012年七八月份，在施工期间有单位来阻止施工，他送给陈琼20万元让陈琼帮忙。在检察机关介入调查后，陈琼把钱都退给他们了。
5、证人侯某鸽的证言证明，他们借给陈琼10万元，送给陈琼30万元。
7、上诉人陈琼的供述及亲笔供词证明，2011年11月，江苏省泗洪县人舒某峰、石某刚等人到丁湖镇开发明居小区，虽然协议是和村签订的，但开发商认为离不开党委、政府的支持。因此，2012年春节前的一天晚上，舒某峰送给他一箱酒、两条烟和10万元现金。2012年三四月份，他弟弟的养鸡场急需用钱，他向舒某峰借了10万元并写了借条。2012年8月，丁湖镇土地、城建等部门到明居小区工地，要求开发商停工，石某刚给他20万元让他帮忙协调、疏通关系，他给环保所所长打了电话，让明居小区继续施工。泗县人民检察院调查丁湖违法用地，他怕说不清，于2013年8月把40万元退给石某刚了。
关于陈琼及其辩护人所称30万元中有10万元是借款，另外20万元是石某刚给他让他协调关系的，此30万元均不属受贿的上诉理由和辩护意见。经查，舒某峰、石某刚、侯某鸽均证明，他们借给陈琼10万元，送给陈琼30万元，所送30万元中的10万元是让陈琼支持、照顾他们开发，另20万元是让陈琼协调、疏通关系，使施工得以顺利进行；陈琼在侦查阶段对收受舒某峰等人30万元并利用职务之便为其提供帮助的事实亦供认。陈琼及其辩护人的此上诉理由和辩护意见与查明的事实不符，无证据证明，不能成立，本院予以采纳。
（四）2012年10月至2013年9月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，利用职务之便，为徐某亚违法开发提供便利条件，多次收受徐某亚共计58000元。
（五）2009年1月至2013年9月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，利用职务之便，多次收受在泗县丁湖镇搞“村村通”工程的庞某杰共计39000元。
（六）2010年2月至2013年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，利用职务之便，收受在泗县丁湖镇搞水利工程的吴某共计1000元。
证明上述事实的证据有证人徐某亚、庞某杰、张某利、吴某等人的证言和上诉人陈琼的供述和亲笔供词。
（七）2011年8月，陈琼明知承包丁湖镇樊集窑厂的陈某聪、李某荣需要其照顾，趁孩子上大学之机收受陈某聪、李某荣共计4000元。
证明上述事实的证据有：
1、证人陈某聪的证言证明，他和李某荣等人承包樊集窑厂，窑厂是镇企业，陈琼要是不让他们干，他们就没法干。在承包期间，陈琼的小孩考上大学，他和镇人员人情来往都是200元，他考虑承包期间需要陈琼照顾，所以送给陈琼20**元。除此之外，他和陈琼之间没有其他经济往来。
2、证人李某荣的证言证明，丁湖镇樊集窑厂是镇企业，由他和陈某聪等五人承包。2011年，陈琼的小孩考上大学，陈某聪通知他，他出了200元礼钱，陈某聪回来说替他出了2000元，他把2000元钱交给陈某聪。给陈琼送钱是因为陈琼是镇领导，窑厂是镇企业，如果陈琼不让他们干，他们就没法干。逢年过节时，陈琼给陈某聪打电话，让陈某聪给陈琼买10-20斤螃蟹，买螃蟹的钱都是他和陈某聪二人均摊。
3、上诉人陈琼供述及亲笔供词证明，李某荣是樊集窑厂负责人，陈某聪是樊集窑厂负责人兼向阳村书记，2011年他孩子考取大学时，二人均送他2000元，送钱的目的是让他帮助企业发展。
对于陈琼及其辩护人所称此起系人情往来，不属受贿的上诉理由和辩护意见。经查：陈某聪、李某荣证言证明，他们与镇人员的人情往来均是200元，考虑到其承包窑厂需要陈琼的照顾，故趁陈琼儿子上大学之际分别送给陈琼20**元。陈琼陈述证明，陈某聪、李某荣是樊集窑厂负责人，为让他帮助企业发展，在他孩子考取大学时，二人均送给他2000元。陈琼明知陈某聪、李某荣给其钱财的目的是让其利用掌握的权力为二人谋取利益，而收受二人给予的钱财，其行为不属人情往来，属受贿。故陈琼及其辩护人的此上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
（八）2008年2月至2012年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，利用职务之便，多次收受在泗县丁湖镇干土方工程的李某共计1000元。
证明上述事实的证据有：证人李某的证言和上诉人陈琼的供述及亲笔供词。
（九）2010年12月至2012年5月，陈琼在任丁湖镇党委书记期间，利用职务之便，向在丁湖镇修桥的刘某张索要饲料机一台，价值3050元；安排刘某张为陈琼弟弟的养殖场修建四座桥，刘某张修桥花费了3000元。后陈琼给刘某张结算了部分工程款。
证明上述事实的证据有：
1、从刘某张处提取的饲料机发票一张证明，刘某张为陈琼弟弟养殖场购买的饲料机价值3050元。
2、证人刘某张的证言证明，2011年春天，他去找陈琼结算工程款时，陈琼说：“俺家办了个养鸡场，你去帮我买个粉碎机，回来给你钱，我再给你解决一部分工程款。”他花费3050元买一台粉碎机送到陈琼弟弟的养殖场。陈琼不提给他钱的事，他也敢向陈琼要钱。后来，他结算了1万元工程款。2012年收麦前，他到陈琼办公室要工程款，陈琼说：“我给你结2万元工程款，你帮俺家的养羊场免费修几座桥。”后他花费3000元给陈琼弟弟的养殖场修了四座小桥，修好桥后，他开具了3万元的发票，后陈琼给他结算了3万元工程款。
3、上诉人陈琼的供述及亲笔供词证明，刘某张于2008年在丁湖镇修桥，为了让他及时结算工程款，刘某张于2010年春节前夕到他家送给他2000元现金，之后大部分工程款他都已经给清了。粉碎机的事是刘某张与他弟弟谈的。
关于陈琼所称饲料机是刘某张主动给他弟弟买的，桥是刘某张主动修的，不能认定他受贿的上诉理由。审理认为，陈琼利用刘某张结算工程款需要其签字的职务之便，让刘某张为陈琼弟弟养殖场购买饲料粉碎机和建桥，其行为应认定为受贿。故陈琼的此上诉理由不能成立，本院不予采纳。
（十）2010年2月至2011年9月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，利用职务之便，多次收受在泗县丁湖镇搞“村村通”工程的张某周共计5000元。
（十一）2011年6月，陈琼在任泗县丁湖镇党委书记期间，利用职务之便，收受在丁湖镇销售涵管的丁乙5000元。
（十二）2009年2月至2010年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长期间，利用职务之便，多次收受在丁湖镇修水利工程的李某春共计4000元。
（十三）2007年，陈琼在任泗县丁湖镇镇长期间，利用职务之便，收受在丁湖镇蒋庙村搞“村村通”工程的胡某2000元超市购物卡。
（十四）2008年9月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长期间，利用职务之便，收受在丁湖镇丁陈村搞“村村通”工程的姜某操2000元。
（十五）2009年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长期间，利用职务之便，收受在泗县丁湖镇搞“村村通”工程的尤某荣3000元。
（十六）2009年2月至2010年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长期间，利用职务之便，两次收受在丁湖镇搞土方工程的曹某新20**元超市购物卡。
（十七）2010年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长期间，利用职务之便，收受在丁湖镇干土方工程的毛某3000元超市购物卡。
（十八）2010年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长期间，利用职务之便，收受在丁湖镇政府搞装修的周某2000元。
（十九）2010年2月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长期间，利用职务之便，收受在丁湖镇搞“村村通”工程的尤某1000元超市购物卡。
（二十）2010年2月至2012年9月，陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，利用职务之便，多次收受在丁湖镇修水利工程的叶某波共计2000元现金、1000元超市购物卡。
（二十一）2011年2月，陈琼在任泗县丁湖镇党委书记期间，利用职务之便，收受在丁湖镇修桥的尤某祥2000元。
（二十二）2013年2月，陈琼在任泗县丁湖镇党委书记期间，利用职务之便，收受在丁湖镇樊集村搞开发的赵某2000元超市购物卡。
（二十三）2012年2月，陈琼在任泗县丁湖镇党委书记期间，利用职务之便，收受丁湖镇农村合作基金会会计李某合1000元。
证明上述事实的证据有：证人张某周、丁乙、李某春、胡某、姜某操、姜某、尤某荣、曹某新、毛某、周某、尤某、叶某波、尤某祥、赵某、李某合等人证言和上诉人陈琼的供述及亲笔供词。
上述证据，均经一、二审庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。
关于陈琼及其辩护人所称陈琼主动到案，如实供述犯罪事实的行为构成自首的上诉理由和辩护意见。经查，泗县人民检察院出具的抓获经过和情况载明，陈琼涉嫌滥用职权、受贿一案由群众举报案发，该院经初查，发现陈琼涉嫌滥用职权、受贿的犯罪事实，遂于2013年10月24日通知陈琼到该院办案区接受调查。检察机关初查后已掌握陈琼涉嫌滥用职权、受贿的犯罪事实，遂通知陈琼接受调查，陈琼在接到检察机关通知后到案接受调查不属主动到案，其行为不构成自首。故陈琼及其辩护人的此上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。
本院认为：上诉人陈琼在任泗县丁湖镇镇长、党委书记期间，超越职权范围，在没有合法用地手续的情况下，擅自决定将土地使用权转让给房地产开发商进行开发，造成耕地被占用、国家土地出让金流失、网络炒作等恶劣的社会影响，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪；在任职期间，利用职务之便，为他人谋利，多次收受他人贿赂836050元，其行为构成受贿罪。依法对陈琼所犯二罪进行并罚。陈琼归案后不仅交代了办案机关掌握的犯罪事实，还交代了同种其他犯罪事实，其亲属配合办案机关主动退回大部分赃款，可对其从轻处罚。原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。陈琼及其辩护人的上诉理由和辩护意见均不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 卜 庆 永
审判员 张 智
审判员 王 鹏
二〇一四年九月十八日
书记员 孙祎群（代）