湖北省嘉鱼县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂1221行初7号
原告韩光淼，男，1954年9月26日生，汉族，湖北省嘉鱼县人，住湖北省嘉鱼县。系李干贵之夫。
原告韩红专，男，1976年7月23日生，汉族，湖北省嘉鱼县人，住址同上。系李干贵之子。
原告韩爱红，女，1978年2月21日生，汉族，湖北省嘉鱼县人，住广东省高州市。系李干贵之女。
三原告委托代理人鲁小炉，湖北南嘉律师事务所律师。代理权限：一般代理。
被告嘉鱼县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）
住所地：嘉鱼县鱼岳镇沙阳大道102号
统一社会信用代码11421221011350591J
法定代表人张海河，该局局长。
委托代理人石凌，该局医保股负责人。代理权限：一般代理。
委托代理人冯兴发，湖北捷贯律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人嘉鱼县环境卫生管理局（以下简称环卫局）
住所地：嘉鱼县鱼岳镇沿湖路。
统一社会信用代码：124212215798770388
法定代表人杨利，该局局长。
委托代理人朱本湖，该局副局长。代理权限：特别授权。
委托代理人陈松华，嘉鱼县法律援助中心律师。代理权限：一般代理。
原告韩光淼、韩红专、韩爱红与被告人社局、第三人环卫局不服行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年5月11日公开开庭审理了本案。三原告及其委托代理人鲁小炉、被告委托代理人石凌、冯兴发到庭参加了诉讼，第三人委托代理人朱本湖、陈松华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告韩光淼、韩红专、韩爱红诉称，受害人李干贵系原告韩光淼的妻子，原告韩红专、韩爱红的母亲。2015年9月，第三人聘请李干贵从事环卫工作。2016年7月21日4时25分许，李干贵在嘉鱼县鱼岳镇东岳路吴梅何路段打扫清洁时，被周怀明驾驶的鄂Ｌ×××××正三轮摩托车撞倒致当场死亡，经交警认定，周怀明负事故的全部责任，李干贵无责任。2017年1月6日，三原告向被告提交李干贵工伤认定申请，2017年1月20日，被告作出嘉工不予受字（2017）第1号工伤认定申请不予受理决定书。李干贵系第三人聘请的工作人员，其在工作时间内、因工作原因伤亡，被告应当受理工伤认定申请，并作出相应的工伤认定决定。特起诉法院，请求：1、依法撤销被告于2017年1月20日作出的嘉工不予受字（2017）第1号《工伤认定申请不予受理决定书》的具体行政行为；2、责令被告限期对李干贵在第三人处所受伤害是否构成工伤作出认定。
三原告为证明其诉称的事实成立，并支持其主张，向本院提交了以下证据：
一、三原告身份证、户口簿复印件。拟证明三原告具备诉讼主体资格；
二、第三人财务部门出具的证明及银行交易查询单复印件。拟证明李干贵于2015年9月开始受聘于第三人从事环卫工作；
三、嘉公交字（2016）第A025号道路交通事故认定书、（2016）鄂1221刑初字128号刑事附带民事调解书复印件。拟证明李干贵20**年7月21日在工作中因交通事故死亡，且在交通事故中无责任；
四、嘉工不予受字（2017）（1）工伤认定申请不予受理决定书复印件。拟证明：1、三原告于2017年1月16日向被告提交了李干贵工伤认定申请；2、被告于2017年1月20日以李干贵不在法定年龄内不符合《工伤保险条例》第二条为由，作出不予受理决定；
五、[(2016)行他字第10号]最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡，应否适用《工伤保险条例》请示的答复,拟证明被告不受理李干贵的工伤认定申请决定错误。
被告人社局辩称，目前超龄就业工作伤亡是否认定工伤各省市作法均有不同。本案的情形应适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若问题的解释（三）》第七条规定，即用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇退休金的人员发生用工争议，向人民法院提起诉讼的，应当按照劳务关系处理。因此，本案属劳务纠纷，不予受理工伤申请符合法律、法规精神，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其辩称的事实成立，并支持其主张，向本院提交了以下证据：
一、被告单位法人证书复印件。拟证明被告主体资格适格；
二、李干贵身份证、单位收入证明复印件。拟证明第三人2015年9月至2016年7月聘用李干贵从事清扫、保洁工作；
三、工伤申请表复印件。拟证明原告韩红专于2017年1月16日向被告申请工伤认定；
四、嘉公交字（2016）第A025号道路交通事故认定书。拟证明李干贵20**年7月21日在工作中因交通事故死亡，且在交通事故中无责任；
五、（2016）鄂1221刑初字128号刑事附带民事调解书复印件。拟证明李干贵交通事故已得到处理；
六、嘉鱼县城乡居民社会养老保险局出具的李干贵20**年12月至2016年7月共领取新型农村养老保险（以下简称新农保）待遇共计1827.04元的证明材料。拟证明李干贵享受了养老保险待遇；
七、嘉工不予受字（2017）（1）工伤认定申请不予受理决定书复印件。拟证明被告对李干贵工伤申请已审查；
八、嘉工不予受字（2017）（1）工伤认定申请不予受理决定书送达回执。拟证明被告已将不予受理决定书送达给原告韩红专。
第三人环卫局述称：第三人聘用李干贵从事环卫工作时，李干贵已超过法定退休年龄，且已享受社会养老保险待遇，第三人与李干贵之间为劳务关系，由此，被告作出的《工伤认定不予受理决定书》认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求没有法律依据，应依法驳回。
第三人未提供证据。
在庭审质证过程中，被告、第三人对原告所提供证据的真实性均无异议，但对证据5的证明目的持异议，认为该答复系最高法院对个案的指导性意见，与本案类型不一致，本案不能适用该答复；原告对被告所提供证据的真实性无异议，但对证据6，认为该待遇属于新农保，不属于社会养老保险范畴，对于证据7，原告认为被告处理不当，被告应当受理李干贵工伤申请；第三人对被告所提供的证据无异议。因当事人对本案事实部分证据的真实性均无异议，该部分证据来源合法，与本案相关联，可作为定案依据。对于本案中涉及法律适用方面的证据，本院将根据案情审核适用。
根据各方当事人提供的有效证据，庭审质证、认证及法庭调查，可认定本案事实如下：
受害人李干贵系原告韩光淼的妻子，原告韩红专、韩爱红的母亲。2015年9月，第三人聘请李干贵从事环卫工作。2016年7月21日4时25分许，李干贵在嘉鱼县鱼岳镇东岳路吴梅何路段打扫清洁时，被周怀明驾驶的鄂Ｌ×××××正三轮摩托车撞倒致当场死亡。经交警认定，周怀明负事故的全部责任，李干贵无责任。2017年1月6日，三原告向被告提交李干贵工伤认定申请，2017年1月20日，被告作出嘉工不予受字（2017）第1号工伤认定申请不予受理决定书。2017年3月2日，三原告以李干贵系第三人聘请的工作人员，其在工作时间内、因工作原因伤亡，被告应当受理工伤认定申请，并作出相应的工伤认定决定为由，向法院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告于2017年1月20日作出的嘉工不予受字（2017）第1号《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为；2、责令被告限期对李干贵在第三人处所受伤害是否构成工伤作出认定。
还查明，李干贵19**年8月23日生，农业户口，其自2014年9月开始享受新农保，2014年9至2016年7月共领取新农保待遇共计1827.04元。
本案在审理过程中，各方当事人争议的焦点是李干贵参加了新农保，是否能视为其享受了社会养老保险的问题。
本院认为，被告是本县负责社会保险的行政主管机关，有权对受害人李干贵工伤申请请求作出答复和处理，是本案适格主体，第三人作为李干贵的用人单位，亦是本案适格主体。对于本案争议的焦点问题，因李干贵生前每月领取的新农保待遇不足百元，基本不具备养老的功能，且目前无法律法规规定新农保已纳入社会统筹的范围，因此，李干贵生前每月领取的新农保待遇，属于地方政府政策性补贴，不能视为其享受了社会养老保险,李干贵享受了新农保，不属于《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第七条所指的养老保险待遇范畴，依照最高人民法院对江苏省高院的[2012]行他字第13号答复，李干贵与第三人之间已形成事实劳动合同关系，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。由此，被告作出嘉工不予受字（2017）第1号工伤认定申请不予受理决定书的行政行为，与法律、法规及最高法院指导性意见相悖，本院依法予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告嘉鱼县人力资源和社会保障局作出的嘉工不予受字（2017）第1号《工伤认定申请不予受理决定书》；
二、被告嘉鱼县人力资源和社会保障局对李干贵工伤申请请求重新作出处理。
案件受理费50元由被告嘉鱼县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院诉讼费专户名称：湖北省咸宁市中级人民法院；开户行：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××50。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 叶汉萍
审 判 员 杜耀祥
人民陪审员 刘晓地
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 王 伟
附：相关法律条文
《中华人民共和行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。