四川省成都市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
(2016)川01行赔再1号
抗诉机关四川省人民检察院。
申诉人（一审原告、二审上诉人）张文全，男，汉族，1967年7月7日出生，住四川省双流县。
委托代理人罗福元，男，汉族，1957年10月14日出生，住四川省蓬安县。
被申诉人（一审被告、二审被上诉人）成都市双流区国土资源局。住所地：四川省双流县棠湖西路一段***号。
法定代表人赵彬，局长。
委托代理人周英菊，女，汉族，1967年10月9日出生。系该局副长。
委托代理人李晓斌，四川顺泰律师事务所律师。
二审被上诉人(一审第三人)成都市双流区人民政府东升街道办事处。住所地：四川省双流县棠湖西路一段***号。
法定代表人苏强，主任。
委托代理人晏巍，男，汉族，1976年6月20日出生。系该街道办事处副主任。
委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。
申诉人张文全因与被申诉人成都市双流区国土资源局（以下简称双流国土局）、一审第三人成都市双流区人民政府东升街道办事处（以下简称东升街办）土地行政赔偿纠纷一案，不服本院（2011）成行终字第160号行政赔偿判决，向四川省人民检察院申诉。四川省人民检察院以川检行赔抗[2016]1号行政赔偿抗诉书向四川省高级人民法院提出抗诉。四川省高级人民法院于2016年3月7日作出（2016）川行抗4号行政裁定书指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。申诉人张文全及其委托代理人罗福元，被申诉人双流国土局委托代理人周英菊、李晓斌，一审第三人东升街办委托代理人晏巍、何燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张全文不服双流国土局的强制搬迁行为，在对双流国土局提起土地行政强制行政诉讼一案时，一并提起了行政赔偿诉讼，其向一审法院四川省双流县人民法院（以下简称双流法院）提出的赔偿请求为：1.住房损失414750元；2.铺面损失798180元；3.经营用房损失107805.6元；4.其它附属财产损失18000元；5.误工损失3000元和搬迁及租房损失5950元；6.家具及室内用品损失18273.21元。
四川省双流县人民法院（简称双流法院）一审查明，张文全诉双流国土局土地行政强制一案，该院已发生法律效力的（2010）双流行初字第8号行政判决确认：双流国土局委托东升街办于2009年5月20日实施的对张文全房屋强制拆除行为违法。该判决同时确认以下事实：成都双流国际机场第二跑道和新航站楼建设工程项目（以下简称机场二跑道工程项目）是由国家发展改革委员会批准同意建设，中国民用航空局批准初步设计，国土资源部通过用地预审，四川省国土资源厅同意先行用地的重大基础设施工程项目。张文全的房屋座落于东升街办芦蒿社区，处于机场二跑道工程项目征地拆迁范围内。2008年8月5日，双流国土局将该项目用地范围内涉及的土地补偿、安置补助、青苗赔偿和房屋搬迁等工作委托给东升街办办理。东升街办在与张文全多次协商无果的情况下，于2009年5月20日组织人员对张文全的住房和其他建筑进行了强制拆除。拆除过程中，张文全屋内部分物品被损毁。张文全起诉要求双流国土局及东升街办赔偿因侵权造成的损失，包括住房损失414750元，铺面损失798180元，经营用房损失107805.6元，其它附属财产损失18000元，误工损失3000元，搬迁及租房损失5950元，家具及室内用品损失18273.21元。
双流法院一审认为，双流国土局委托东升街办于2009年5月20日实施的对张文全房屋强制拆除行为，已被确认违法。张文全提出的各项赔偿请求中，关于住房损失、铺面损失、经营用房损失和其它附属财产损失的赔偿请求，因张文全的房屋座落于机场二跑道工程项目征地拆迁范围内，应予搬迁，上述赔偿请求实际属于安置补偿范畴，不属于《国家赔偿法》规定的行政赔偿范围，应由双流国土局依法对其安置补偿，故对上述赔偿请求不予支持。关于张文全所提误工损失、搬迁及租房损失的赔偿请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条关于“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”的规定，张文全应当承担举证责任。本案中，张文全没有举出相应证据证明有误工损失、搬迁及租房损失的事实存在，故对上述赔偿请求不予支持。关于张文全所提家具及室内用品损失的赔偿请求，尽管其没有更多的证据证明在房屋拆除过程中室内家具及用品被损害的详细情况，但结合房屋拆除前居住的客观实际，屋内有家具及日常用品符合生活常识，对该损害事实予以确认，该部分损失应予赔偿。由于张文全没有举出证明被损害物品价格的证据，综合其请求、物品的新旧成色及市场价格，酌情赔偿1.5万元为宜。虽然张文全的房屋是由东升街办组织人员拆除，但已发生法律效力的（2010）双流行初字第8号行政判决已经确认，东升街办的行为是受双流国土局的委托进行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款关于“由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，以及《中华人民共和国国家赔偿法》第四条关于“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，对张文全家具及室内物品损失的赔偿责任应由双流国土局承担，东升街办不承担赔偿责任，故对张文全要求东升街办承担连带赔偿责任的请求不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，作出（2010）双流行初字第9号行政赔偿判决，判决：1.双流国土局赔偿张文全经济损失1.5万元；2.驳回张文全的其他赔偿请求。
张文全不服一审判决，向本院上诉称，被上诉人双流国土局依照的补偿标准没有经过听证，也没有经过审批，故不合法；在补偿没有到位的情况下，拆除上诉人的房屋，应予赔偿。请求撤销原判，支持所有赔偿请求。
本院二审确认一审查明的事实。
本院二审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，上诉人张文全请求赔偿的前提是被上诉人双流国土局或其工作人员违法行使职权侵犯其合法权益并造成了损害。根据本院已经发生法律效力的（2011）成行终字第224号行政判决，已经确认双流国土局委托东升街办对张文全房屋强制拆除的行为违法，上诉人张文全有权提出赔偿请求。根据本案查明的事实，张文全的房屋座落于东升街办芦蒿社区，处于机场二跑道工程项目搬迁范围内，该项目已获四川省国土资源厅批准先行用地。根据《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第六十三条关于“建设征用、使用土地，依法补偿、安置后，当事人拒不搬迁的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期搬迁；逾期不搬迁的，经县级以上人民政府批准，实行强制搬迁，可处3000元以上20000元以下的罚款”的规定，对于实施强制搬迁的，应当进行补偿、安置。故本案张文全所提各项赔偿请求，其中涉及房屋的各项损失属补偿、安置范畴，应由双流国土局依法对其补偿、安置，而不属于国家赔偿法规定的行政赔偿范围，对其赔偿请求本院不予支持。关于张文全所提误工损失、搬迁及租房损失的赔偿请求，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任”的规定，张文全应就上述财产损害的事实及其价值承担举证责任。但张文全仅提出请求，并未提供相应证据证明产生了上述损失，故对该赔偿请求本院亦不予支持。关于张文全所提家具及室内用品损失的赔偿请求，原审法院认为尽管其没有更多的证据证明财产价值，但根据房屋拆除前居住情况，屋内有家具及日常用品符合客观生活常识，该部分损失应予赔偿，综合张文全请求赔偿的物品新旧成色及市场价格，酌情判决赔偿1.5万元并无不当。关于上诉人张文全所提被上诉人双流国土局依照的补偿标准没有经过听证，也没有经过审批，故不合法的上诉主张。本院认为，上诉人张文全实际是对双流县的补偿安置标准不服，但该问题不属于本行政赔偿案件的审理范围，上诉人张文全的该项上诉主张不能成立，本院二审不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，本院二审作出（2011）成行终字第160号行政赔偿判决，驳回上诉，维持原判。
四川省人民检察院抗诉称：双流国土局对张文全房屋实施强制拆除的具体行政行为已经本院（2011）成行终字第224号行政判决确认为违法行政行为。双流国土局对其违法强制拆迁所造成的张文全房屋的损毁的损失应属于国家赔偿法调整的范畴，而不是合法拆迁的补偿范畴。故本院（2011）成行终字第160号行政赔偿判决适用法律错误。
申诉人张文全再审中提出：本案涉及房屋的各项损失应属于国家赔偿法调整的范畴，同意检察机关的抗诉意见。其在再审中提出的赔偿请求为：1.商铺损失199.5万元；2.住房损失196.2万元；3.室内物品损失1.8万元；4.门面停业经营损失14万元；5.住房租金损失12.6万元；6.误工费40.236万元；7.精神损害抚慰金20万元；共计484.336万元。
双流国土局再审答辩称，涉案房屋处于双流机场二跑道工程项目征地范围内，属于征收对象，故不属于国家赔偿法规定的“违法征收、征用财产”的情形，本案属于应当按照征地拆迁政策补偿安置的范围，原判认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持原审判决。
一审第三人东升街办再审提出相同答辩意见。
本院再审查明：一二审查明的事实属实，再审予以确认。
再审中，张文全提出，因本案诉讼、申诉期间，房地产价格发生很大变化，因此要求按照现在的房地产市场价格赔偿涉案房屋的各项损失。为此，张文全举出与涉案房屋处于同一地段的商品房“海棠湾二期”《商品房买卖合同补充协议》，以此证明涉案房屋现在市场价格为5600元每平米，并要求按此标准赔偿。
本院再审认为，涉案房屋的损失是否应当由双流国土局承担赔偿责任系本案争议焦点。张全文不服双流国土局的强制搬迁行为，在对双流国土局提起土地行政强制行政诉讼一案时，就该违法行政行为造成其涉案房屋的各项损失一并提起行政赔偿诉讼。该行政赔偿请求属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围，依法应予审理。本案中，原审在已经确认被诉行政行为违法的情况下，对张文全主张的损害事实，即涉案房屋的损失与双流国土局违法行政行为之间是否存因果关系以及损害结果的事实，未予审理确有不当，再审应予纠正。但鉴于本院再审系适用二审程序，不宜依据再审中出现的新证据直接作出实体处理，故本院依法可将本案发回原审法院重新审理。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十五条、第七十六条、第七十八条之规定，裁定如下：
一、撤销本院（2011）成行终字第160号行政赔偿判决和四川省双流县人民法院（2010）双流行初字第9号行政赔偿判决。
二、发回四川省双流县人民法院重审。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈 浩
代理审判员 夏小璐
代理审判员 刘雅娟
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 汪云川
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第七十五条对人民检察院按照审判监督程序提出抗诉的案件，人民法院应当再审。
人民法院开庭审理抗诉案件时，应当通知人民检察院派员出庭。
第七十六条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。
人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。
第七十八条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审判。