陕西省安康市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）安中行初字第00012号
原告程态湖，男，汉族，陕西省白河县人。
委托代理人程梦，女，汉族，陕西省白河县人，系程态湖之女。
被告白河县人民政府。
法定代表人李全成，县长。
委托代理人张宏群，白河县国土资源局执法监察大队队长。
被告安康市人民政府。住所地：安康市育才路***号。
法定代表人徐启方，市长。
委托代理人李维维，安康市人民政府法制办工作人员。
委托代理人丁洁，安康市人民政府法制办工作人员。
第三人周正兴，男，汉族，陕西省白河县人。
委托代理人周俊，男，汉族，陕西省白河县人，系周正兴之子。
原告程态湖不服被告白河县人民政府给第三人周正兴颁发集体土地使用证及被告安康市人民政府行政复议决定一案，于2015年6月23日向本院提起诉讼。本院立案后依法组成合议庭，因周正兴与本案的处理结果有利害关系，遂依法通知其作为本案第三人参加诉讼，于2015年9月28日公开开庭审理了本案。原告程态湖及其委托代理人程梦，被告白河县人民政府的委托代理人张宏群，被告安康市人民政府的委托代理人李维维、丁洁，第三人周正兴的委托代理人周俊到庭参加了诉讼，第三人周正兴因病未出庭。本案现已审理终结。
被告白河县人民政府于1999年5月5日为第三人周正兴颁发了白政土字17050078号集体土地使用证，用地面积80㎡，四至为：东屋檐滴水，南屋檐滴水，西屋檐滴水，北屋檐滴水。原告程态湖不服向安康市人民政府申请行政复议，安康市人民政府于2015年5月25日作出安政复决字（2015）8号复议决定书，维持白河县人民政府作出的白政土子17050078号集体土地使用证具体行政行为。
原告程态湖诉称，2014年12月1日原告知悉被告白河县人民政府于1999年5月5日给第三人周正兴颁发的白政土字17050078号集体土地使用证不合法，应当依法撤销，理由：一、周正兴建房所占地基属于侵占公路用地，违反了《公路法》等相关规定。周正兴位于双河街道公路桥头的房屋西面紧邻公路，东面紧邻原告房屋而建，正处于原告房屋与公路间的公路建设控制区内。周正兴的土地使用证审批手续中没有乡政府的签字盖章，也无公路部门的审批意见，程序存在严重违法。二、周正兴的土地使用证档案记载为80㎡，即东西方向为8米，南北方向为10米，这与原告宅基地使用权有重叠。被告为周正兴颁证时间为1999年5月5日，而原告的土地使用证取得时间为1988年11月1日，原告远远早于第三人取得土地使用证，足以证明周正兴的土地使用证已经实际侵占了原告的部分土地使用权。白河县国土局答复意见书所称周正兴建房时间早于原告建房时间的说法是明显矛盾的。三、根据白河县国土局档案记载，周正兴有8个土地使用权证，明显违反《土地管理法》第62条规定，即农村村民一户只能拥有一处宅基地。综上所述，第三人所建房屋在原告与公路间，且所建位置正好挡住原告临公路的两间门面房，严重影响原告的正常生活、生产经营及通风采光、排水通行等相邻权。安康市人民政府没有依法履行职责，对下级政府的违法颁证行为不予纠正，原告不服该复议决定。请求人民法院依法撤销被告白河县人民政府为第三人颁发的白政土字17050078号集体土地使用证，判令被告白河县人民政府赔偿经济损失20000元。
原告程态湖向本院提交的证据和依据有：
第一组证据：程态湖1988年建房用地申请表、程态湖第1554号宅基地使用证及白政土集建（97）字第183号土地使用证，周正兴1998年土地登记申请书、审批表及土地使用证，现场位置照片。此组证据拟证明原告取得的土地使用权合法有效，第三人取得的土地使用权晚于原告，且与原告的土地使用权范围重叠，属于重复登记。
第二组证据：白河县国土局来访登记簿、撤销土地使用证申请书、白河县国土资源局信访事项答复意见书、白河县政府法制办行政复议告知书、安康市人民政府行政复议决定书。此组证据拟证明原告已向当地有关部门反映情况，并依法提起行政复议。
第三组证据：周正兴的其他土地使用权申请书及审批表，拟证明周正兴有多处宅基地，违反了《土地管理法》中关于农村居民一户只能有一处宅基地的规定。
被告白河县人民政府答辩称：1995年3月，周正兴向双河村集体申请宅基地使用权，经双河村村委会及双河乡政府批准同意其使用宅基地0.12亩，占用非耕地面积0.044亩。后周正兴为了方便出行，在其门前临近公路处不断拓宽修建台阶。1998年根据白河县人民政府白政办发（1998）53号《关于批转县土管局﹤关于开展土地登记发证工作实施方案﹥的通知》文件要求，经第三人周正兴申请，双河村委会同意，原双河乡政府签字同意，答辩人为第三人换发了白政土字17050078号集体土地使用证，面积80平方米。原告于1988年取得宅基地使用权，证件记载面积116平方米，原告取得宅基地使用权后，并没有立即建房，其1995年将房屋主体建成，也没有按照批准的四至建设，建成的房屋占地153平方米。第三人房屋建成早于原告房屋时间。从原告获准宅基地四至界畔和房屋建设先后顺序、现状看，其宅基地使用权与第三人所取得的宅基地使用权没有重叠，原告的宅基地应在老公路外，第三人的宅基地在现下河便道里侧。答辩人为第三人登记发证的行为依据充分，程序合法，没有侵害原告的合法权益，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告白河县人民政府向本院提交的证据和依据有：
1、周正兴1995年宅基地申请表及1998年土地登记申请书、审批表；2、程态湖1988年建房用地申请表及宅基地使用证、1996年宅基用地申请表；3、白河县国土局调查笔录4份及现场勘查笔录1份、现场照片。以上证据拟证明被告为第三人颁发的集体土地使用证，登记程序合法，依据充分，原告房屋建成晚于第三人房屋建成时间。
被告安康市人民政府答辩称：原告程态湖不服白河县人民政府给第三人周正兴颁发集体土地使用证，向我府申请复议，答辩人于2015年3月26日审查立案后，向原告程态湖、被告白河县人民政府及第三人周正兴分别邮寄送达了行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书。因该案涉及当事人双方的合法权益，答辩人本着以人为本、复议为民的思想，先后多次和当事人三方沟通了解该案具体情况，同时要求白河县人民政府高度重视，先行协调。后协调无果，遂于5月25日作出行政复议决定并按期送达。综上，答辩人作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法，请依法驳回原告程态湖的诉讼请求。
被告安康市人民政府向本院提交的证据和依据有：
1、行政复议案件立案呈批表；2、行政复议案件受理通知书；3、EMS邮寄回执单；4、行政复议决定书。以上证据拟证明被告安康市人民政府作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。
第三人周正兴答辩称：答辩人建房手续是通过申请审批合法取得的，答辩人所建房屋距离公路3米有余，根本不存在侵占公路用地。如果涉及公路用地，早已经公路行政主管部门勒令停止了。退一步讲，即使侵占了公路用地，也和本案争议事实无关。原告程态湖的建房时间在答辩人建房时间之后，这个事实有建房人杨成、邻居蔡金明、双河村委会等证实，答辩人土地使用证界畔为东齐屋檐滴水，并没有侵占程态湖的任何权利。另答辩人有几个土地使用证，是行政部门颁发的，和原告争议的事实没有任何关联性。答辩人房屋是否存在排污等相邻权纠纷，属于民法调整的范畴，和行政争议无关。综上，请求驳回原告程态湖的诉讼请求。
第三人周正兴向本院提交的证据和依据有：
1、周正兴1995年宅基地使用证；2、双河村委会证明。以上证据拟证明第三人周正兴早在1995年即拥有本案争议土地的宅基地使用权以及其宅基地的具体地理位置。
经庭审举证、质证，本院对各方当事人提交的证据做以下综合分析与认定：
对原告提交的第一组证据，其来源真实合法，且具有客观性，故对其真实性予以确认，但对原告以此证明其土地使用范围与第三人周正兴的土地使用范围重叠的证明目的，因与实际现状不符，故对其证明目的不予确认。对原告提交的第二组证据，其来源真实合法，且与本案具有关联性，予以确认。对原告提交的第三组证据，因其与本案不具有关联性，故不予确认。
对被告白河县人民政府提交的证据1、2、3，其来源真实合法，原告虽对其证据1、3的真实性提出异议，但并未提供有效证据证实其异议成立，故对上述证据依法予以确认。
对被告安康市人民政府提交的证据1、2、3、4，其真实合法，且符合证据的关联性，原告也未提出异议，本院予以确认。
对第三人周正兴提交的证据1、2，其来源真实合法，且符合客观实际，予以确认。
根据上述对证据的分析与认定，本院认定事实如下：
原告程态湖与第三人周正兴均系白河县双丰镇双河村村民，双方东西相邻而居，程态湖居东，第三人周正兴居西。1995年3月，第三人周正兴向原白河县双河乡（现更名为双丰镇）双河村委会申请宅基地使用权。同年3月4日，双河村委会签署意见，同意第三人建房。同年3月12日，双河乡人民政府经现场勘查，同意第三人使用原宅基地0.12亩，占非耕地0.044亩。同年3月20日，白河县人民政府为第三人颁发了第09号宅基地使用证，四至为：东小路；南石坎；西石坎；北大路。1995年第三人建成两间一层房屋。1998年第三人根据被告白河县人民政府白政办发（1998）53号《关于批转县土管局﹤关于开展土地登记发证工作实施方案﹥的通知》要求，依法向白河县人民政府申请换发其房屋宅基地的集体土地使用证，经双河村委会及原双河乡政府签字同意，被告白河县人民政府于1999年5月5日为第三人换发了白政土字17050078号集体土地使用证，面积80平方米，东南西北四至均为屋檐滴水。2013年8月，第三人周正兴将其房屋出卖给案外人徐家成，徐家成在办理过户手续时，原告程态湖向白河县国土资源局提出异议。2014年10月，徐家成对购买第三人的房屋进行扩建时，原告程态湖向白河县双丰镇人民政府投诉，并得知第三人周正兴持有的白政土字17050078号集体土地使用证。2014年12月，原告程态湖以第三人周正兴持有的白政土字17050078号集体土地使用证侵占了公路建设控制用地，并与其房屋用地重叠，严重影响其房屋通风、采光等相邻权等为由，向白河县国土资源局申请撤销第三人的集体土地使用证。2015年1月25日，白河县国土资源局向原告程态湖作出《关于程态湖请求撤销周正兴土地使用权许可等信访事项的答复意见书》，认为第三人周正兴建房时间早于原告程态湖，第三人的土地使用界畔与原告的土地使用权界畔没有重叠。之后，程态湖依法向安康市人民政府申请行政复议，2015年3月26日，安康市人民政府依法受理了程态湖的复议申请，并依法通知白河县人民政府及第三人周正兴参加了复议。2015年5月25日，安康市人民政府经复议，依法作出安政复决字（2015）8号复议决定书，维持白河县人民政府作出的白政土字17050078号集体土地使用证具体行政行为。程态湖仍不服，遂向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告白河县人民政府为第三人周正兴颁发的白政土字17050078号集体土地使用证，判令被告白河县人民政府赔偿经济损失20000元。
另查明，1988年11月1日，原告程态湖经依法申请取得第1554号宅基地使用证，面积116平方米，四至为：东至公路岸角八米；南至靠裴祖光距离二尺；西至公路砍下；北至陈全福一头。1995年原告程态湖将房屋建成后，向被告白河县人民政府申请取得白政土集建（97）字第183号集体土地使用证，面积194.6平方米，四至为：东墙外线（屋檐滴水）；南蔡金明相邻；西公路水沟边外伍米；北吕啟东相邻。
本院认为，第三人周正兴在1998年全县范围内开展的土地登记发证工作中，依据其1995年取得的宅基地使用证和1995年房屋建成后的土地使用现状，依法向被告白河县人民政府申请土地登记发证。被告白河县人民政府依据第三人周正兴的申请，在经过当地村、镇工作人员签字同意的基础上，为第三人周正兴换发白政土字17050078号集体土地使用证，该发证行为土地来源清楚，程序合法，并无不当。原告程态湖诉称被告白河县人民政府为第三人周正兴颁发的白政土字17050078号集体土地使用证，与其持有的白政土集建（97）字第183号集体土地使用证重叠，主张侵犯其土地使用权的理由，经查，原告现持有的白政土集建（97）字第183号集体土地使用证和第三人现持有的白政土字17050078号集体土地使用证，均系双方房屋建成后根据房屋实际现状颁发的土地使用证，且原告房屋晚于第三人房屋建成。因此，无论从双方土地使用证载明的四至界畔文字表述上看，还是从双方房屋实际用地现状上看，均未发生重叠的事实。故原告程态湖请求撤销被告白河县人民政府为第三人周正兴颁发的白政土字17050078号集体土地使用证并赔偿其损失的主张，因与本案查明的事实不符，于法无据，本院不予支持。关于原告程态湖诉称第三人周正兴的房屋影响其通风、采光等相邻权益以及第三人周正兴存在其他违法使用土地的问题，依法不属本案审理范围，本院不予审查。被告安康市人民政府经复议后，依法作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告程态湖的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告程态湖承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 张晓坤
审 判 员 王玉红
代理审判员 陈泉池
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 罗 伟