湖南省桂阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）湘1021民初1776号
原告：罗勇，男。
原告：汤六梅，女。
原告：罗玉芝，女。
原告：罗路军，男。
三原告汤六梅、罗玉芝、罗路军委托诉讼代理人：罗勇，男，1953年2月26日生，汉族，农民，户籍所在地湖南省桂阳县舂陵江镇（原余田乡）上塘村三组一小组，现住湖南省桂阳县计生委家属区，特别授权。
被告：桂阳县舂陵江镇上塘村三组。
负责人：罗解元，男，该组组长。
被告：罗武，男。
被告：黎承凤，女。
被告：罗忠良，男。
上列三被告罗武、黎承凤、罗忠良委托诉讼代理人：李亚黎，男，湖南民浩律师事务所律师。
原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军诉被告桂阳县舂陵江镇上塘村三组、罗武、黎承凤、罗忠良侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2016年11月1日立案受理后，依法由代理审判员谢宇适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗勇、被告罗武及三被告罗武、黎承凤、罗忠良委托诉讼代理人李亚黎到庭参加诉讼，原告汤六梅、罗玉芝、罗路军，被告桂阳县舂陵江镇上塘村三组、黎承凤、罗忠良经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告桂阳县舂陵江镇上塘村三组立即向四原告支付征地补偿款12227元；2、判令三被告罗武、黎承凤、罗忠良停止侵犯四原告承包经营权的侵权行为，即要求三被告罗武、黎承凤、罗忠良将原本属于四原告承包经营的责任田1.9亩、旱土2.5亩（包括已被国家征收的0.48亩旱田）返还给四原告；3、本案诉讼费等费用概由被告罗武、黎承凤、罗忠良承担。事实和理由：1980年国家实行农村土地家庭联产承包责任制，桂阳县舂陵江镇（原称余田乡）上塘村1981年经全体村民协商，将田、土分配到户。当时原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军与被告罗忠良、罗武均为桂阳县舂陵江镇（原称余田乡）上塘村三组一小组集体成员，两家人均按户承包了责任田和旱地。通过土地分田到户，原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军一家四口人分配享有田2.8亩、土4亩的承包经营权。桂阳县舂陵江镇（原称余田乡）上塘村三组一小组于1986年、1991年对村民小组的田土进行过两次微调，之后就一直没有再调整过土地。原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军一家四口人的田土在这两次微调中没有进行变动。1994年因罗勇外出打工，汤六梅在本乡担任民办教师，而罗玉芝、罗路军尚在校读书，无暇耕作一家人的承包土地，故将一家四口的田土租给本村组村民耕作。1997年8月27日中共中央办公厅、国务院办公厅联合下方的中办发（1997）16号《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》要求土地承包期再延长30年，“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批。因此自1998年起农村土地承包经营期限延长30年，在承包期内实行“大稳定、小调整”的政策，“小调整”的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批。因出租收入除上缴公粮和教育附加费外所剩无几，2001年作为户主的罗勇与罗忠良口头达成协议，约定将四原告享有承包经营权的部分田土（包括1.9亩责任田、2.5亩旱土）转包给罗忠良耕作，罗勇不收取罗忠良的转包费，罗忠良只代罗勇一家上缴税费，耕作至罗勇需要收回之日止。2004年国家农村政策调整，取消农业税等上缴款，并对种田农户实行农田直补。罗勇虽然知悉国家的这些政策，但考虑到自己在外打工，无能耕作，而农田直补每年仅20元左右，自己与罗忠良之间系堂叔侄关系，故此未予理会和深究。谁料罗忠良得寸进尺，将罗勇转包给其耕作的责任田1.9亩、土2.5亩在未告知罗勇的前提下，擅自通过原余田乡财政所变更至其名下，视为其分得的责任田土享受权利。
2013年下半年，村委会干部电话通知罗勇“国家修路征收土地，速回丈量土地”，罗勇接到电话后回到村里配合村委会工作，当丈量到罗勇转包给罗忠良耕作的“爷爷山”一块旱地时（约0.48亩），罗忠良则辩称该块旱地系他承包的责任土，并强令工作人员必须写上他的名字。至此，四原告与罗忠良产生异议，导致负责发放征地补偿款的本组组长罗解元对该块被征收的土地的征地补偿款12227元不知道应发放给谁而暂时未予发放。
事情发生后，罗勇于2014年3月17日向舂陵江镇政府提出“请求解决责任田归属问题的报告”，县、镇两级政府派员多次深入调查，然而罗忠良却将政府的调解工作置之度外，拒绝接受政府的调处。2016年8月15日舂陵江镇政府在处理无果的前提下，书面向县政府反馈并口头告知罗勇通过法律途径解决争议纠纷。
综上，四原告对承包的责任田土依法享有权利。然而罗忠良无视国家的政策、法律法规，将四原告转包给其耕作的田土辩称为本村民小组为其（包括其子罗武、儿媳黎承凤）调整的土地，强行霸占，其行为严重侵害了四原告的合法权益。为维护四原告的合法权益，请求法院依法支持四原告的上述诉讼请求。
被告罗忠良、罗武、黎承凤辩称：一、本案原告汤六梅、罗玉芝、罗路军的户口均已迁出桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组，现均已不是桂阳县舂陵江镇上塘村三组的集体经济组织成员，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，不应再享有桂阳县舂陵江镇上塘村三组的土地承包经营权和享受作为桂阳县舂陵江镇上塘村三组集体经济组织成员的其他权益。因此，汤六梅、罗玉芝、罗路军不具有本案适格的原告主体资格，应依法驳回汤六梅、罗玉芝、罗路军的诉讼请求。
被告罗忠良、罗武、黎承凤也没有侵害罗勇的集体经济组织成员权益，应驳回罗勇的诉讼请求。桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组在实行农村土地承包责任之后，依惯例进行五年一小调，因此在2000年进行了微调即“对口调”。在该次“对口调”中，上塘村三组一小组将1999年去世的李六妹和已不属于本集体经济组织成员的三原告汤六梅、罗玉芝、罗路军（汤六梅已经由民办教师转为公办教师，罗玉芝、罗路军因升学参加工作，三人户籍已从本村民小组迁出）原承包经营的土地调整给被告罗武等人合理合法。在本次调整中并没有调整罗勇承包经营的土地，因此，2000年桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组调整本村组土地承包经营权并没有侵害罗勇的权益，应依法驳回罗勇的诉讼请求。
2000年桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组调整本村组土地承包经营权后，罗武等人依法取得原属汤六梅、罗玉芝、罗路军等人承包经营的土地的承包经营权，并进行了变更登记，按国家法律规定缴纳农业税的土地承包经营义务和2005年后享受国家种粮直接补贴的权益，已合理合法的取得了该争议土地的承包经营权。对于被告罗武依法享有的土地承包经营权应当得到法律的保护和支持。
被告桂阳县舂陵江镇上塘村三组经本院传票传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩材料。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院分析认定如下：
1、对原告方提供的四原告身份证复印件及被告罗忠良、罗武、黎承凤提供的汤六梅、罗玉芝、罗路军户籍证明，均符合证据的客观性、合法性、关联性，本院采信：（1）罗勇户籍在桂阳县舂陵江镇上塘村三组，属于桂阳县舂陵江镇上塘村三组集体经济组织成员；（2）汤六梅、罗玉芝、罗路军现户籍均不在桂阳县舂陵江镇上塘村三组，不属于桂阳县舂陵江镇上塘村三组集体经济组织成员；
2、对原告方提供的2000年7月《余田乡2000年国家各项上交任务到户通知单》、2001年6月《余田乡2001年国家各项上交任务到户通知单》、2004年4月8日《桂阳县余田乡（镇）粮食直补和良种补贴通知书》、《上塘村第三组一小组直补及家庭情况》、《2016年度桂阳县舂陵江镇上塘村第三组直补农田面积情况表》以及三被告罗忠良、罗武、黎承凤提供的《2002年度上塘村农业税计税情况表》、《2003年度上塘村农业税计税情况表》、桂阳县舂陵江镇上塘村第三组《2005年种粮直接补贴发放明细表》，均符合证据的客观性、合法性、关联性，本院确认自2001年起罗勇一家只保留了一口人的土地的各种税费上交任务和享受一口人的粮食直补和良种补贴的事实；
3、对原告方提供的上塘村第三组一小组10位村民（含原告罗勇）出具的“本小组从1991年起至今未调整过所承包的田土”的《证明》，因除罗勇之外的其他村民并未到庭接受质证，其真实性无法确认，本院不予采信；
4、对原告方提供的2014年3月7日罗勇向桂阳县舂陵江镇政府提交的《请求解决责任田归属问题的报告》及2016年8月桂阳县舂陵江镇政府向桂阳县人民政府信访办《关于舂陵江镇上塘村3组村民罗勇反映要求将租给村民罗忠良的田土收回的回复》，符合证据的客观性、合法性、关联性，本院采信因本案罗勇与罗忠良对诉争田土的承包经营权产生争议，桂阳县舂陵江镇政府曾组织人员进村入户调查，并组织双方当事人进行调处，因罗忠良拒绝调处，调处不成，镇政府建议罗勇走法律途径解决本案争议的事实；
5、对原告方及被告罗忠良、罗武、黎承凤提供的桂阳县舂陵江镇司法所工作人员对桂阳县舂陵江镇上塘村第三组一小组部分村民（包括罗忠良、刘桐秀、罗解东、罗经富、罗进红、罗忠国、罗光华、郑满凤）所作的调查笔录及罗经富的当庭证词，本院认为村民之间说法不一，但综合起来可以采信2001年桂阳县舂陵江镇上塘村第三组一小组在本身属于桂阳县舂陵江镇上塘村第三组一小组村民的时任村支书罗经富的主持下，召集部分村民（不含原告一家）进行了“对口调”，该次“对口调”将原属四原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军一家承包经营的部分田土调整给了罗武、黎承凤，但未将调田结果告知罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军一家的事实；
6、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”四原告诉称2001年罗勇与罗忠良达成口头转包土地的协议，但其提供的证据不足以证明该事实主张，且罗忠良、罗武、黎承凤等否认，故本院对四原告诉称的该事实主张不予采信。
根据双方当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：
桂阳县舂陵江镇（原余田乡）上塘村三组在改革开放以前称作桂阳县余田公社上塘村第三生产队，改革开放后，第三生产队改称为桂阳县余田乡（现为舂陵江镇）上塘村三组，同时又在三组内分了若干小组，罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军及罗忠良、罗武原均属桂阳县余田乡上塘村三组一小组集体经济组织成员。1981年桂阳县余田乡上塘村三组一小组实行单干，分田到户，罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军作为一个家庭单位分配享有田2.8亩、土4亩的土地承包经营权，罗忠良、刘桐秀（罗忠良妻）、罗文（罗忠良长子）、罗武（罗忠良次子）及罗忠良的女儿作为一个家庭单位承包了五口人的田土。此后，1986年、1991年桂阳县余田乡上塘村三组一小组对本小组的田土进行过微调，但四原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军作为一个家庭单位分配享有的土地一直未变动过。
罗玉芝于1988年考入郴州市东江师范学校，户口也随之从桂阳县余田乡上塘村三组迁到学校，中专毕业后户籍迁到湖南省桂阳县舂陵江镇（原十字乡）十字学区宿舍4号；罗路军于1992年考入郴州医专，户口从湖南省桂阳县余田乡上塘村三组迁入学校，大学毕业后1996年分配到桂阳县计生委工作，户口也从学校迁到湖南省桂阳县城关镇（现为龙潭街道）蔡伦北路3号；汤六梅于1996年从民办教师转为公办教师，于当年将户口从桂阳县余田乡上塘村三组迁到湖南省桂阳县舂陵江镇（原余田乡）余田乡中心学校宿舍。
1994年罗勇将一家四口的田土租给本村组村民耕作。
2001年桂阳县舂陵江镇上塘村第三组一小组共有11户村民，在本身属于桂阳县舂陵江镇上塘村第三组一小组村民的时任村支书罗经富的主持下，召集6户村民代表（不含原告一家）进行了“对口调”，该次“对口调”将原属四原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军一家承包经营的部分田土调整给了罗武、黎承凤一家，但未将调田结果告知罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军一家。之后，罗勇一家按一口人的田亩任务数上交国家的税费及领取农田粮食直补，而四原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军一家承包经营的部分田土（包括1.9亩责任田、2.5亩旱土）实际由罗忠良、罗武、黎承凤等人耕作，上交国家的税费及领取农田粮食直补。罗勇一家从2001年至2013年这段期间未提出异议。
2013年下半年以来，舂陵江镇进行新镇区、工业园区建设、修路建房等征地，其中部分所征土地在桂阳县舂陵江镇上塘村，包括原属罗勇一家承包，2001年后由罗忠良实际耕种的“爷爷山”面积约为0.48亩的旱地一块。在丈量该块土地的土地面积时罗勇与罗忠良就该块旱地的承包经营权归属产生争议，于是该块旱地的征收补偿款12227元桂阳县舂陵江镇上塘村村委会暂扣未予发放。
2014年3月7日罗勇向桂阳县舂陵江镇政府写了一份《请求解决责任田归属问题的报告》，之后舂陵江镇政府组织人员对此事进行了调查取证及调处，因罗忠良拒绝调处，舂陵江镇政府建议罗勇走法律途径解决纠纷。
2016年11月1日四原告向本院提起本案诉讼。
本院认为，本案的争议焦点有：1、三原告汤六梅、罗玉芝、罗路军是否具有本案适格原告主体资格？2、被告罗忠良、罗武、黎承凤陈述的2001年桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组对本小组田土进行“对口调”是否具有法律效力，本案争议土地的承包经营权归谁享有？3、本案争议土地征收款12227元应分配给谁？
1、关于三原告汤六梅、罗玉芝、罗路军是否具有本案适格主体问题。
1993年11月5日中发（1993）11号中央文件《中共中央、国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》指出：“以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是我国农村经济的一项基本制度，要长期稳定，并不断完善。为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长三十年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长。为避免承包耕地的频繁变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行'增人不增地、减人不减地'的办法。”
1995年3月28日国发（1995）7号国务院文件《国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知》继续强调“以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是党在农村的一项基本政策和我国农村经济的一项基本制度，必须保持长期稳定，任何时候都不能动摇。”转发的农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》（农业部一九九四年十二月三十日）指出：“二、积极、稳妥地做好延长土地承包期工作。延长土地承包期的工作，应在原承包合同期满后，在总结经验、完善承包办法的基础上进行，发包方与农户签订的合同，到期一批，续订一批，把土地承包期再延长30年。在此过程中，要根据不同情况，区别对待，切忌'一刀切'。原土地承包办法基本合理，群众基本满意的，尽量保持原承包办法不变，直接延长承包期；因人口增减、耕地被占用等原因造成承包土地严重不均、群众意见较大的，应经民主议定，作适当调整后再延长承包期。”
1997年8月27日中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发的中办发（1997）16号《共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第二条规定：“认真做好延长土地承包期的工作。在第一轮土地承包即将到期之前，中央就明确宣布，土地承包期再延长30年不变，营造林地和'四荒'地治理等开发性生产的承包期可以更长，并对土地使用权的流转制度作出了具体的规定。各地区一定要按照中央的政策规定执行。在具体工作中，必须明确以下几点：
（一）在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限。集体土地实行家庭联产承包制度，是一项长期不变的政策。
（二）土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承包。已经做了延长土地承包期工作的地方，承包期限不足30年的，要延长到30年。
（三）承包土地'大稳定、小调整'的前提是稳定。'大稳定、小调整'是指坚持上述第二条原则的前提下，根据实际需要，在个别农户之间小范围适当调整。做好'小调整'工作还应坚持以下几条原则：一是'小调整'只限于人地矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用'小调整'提高承包费，增加农民负担；三是'小调整'的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；四是绝不能用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地。
（四）延长土地承包期后，乡（镇）人民政府农业承包合同主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书。”
1998年8月29日第九届全国人民大表大会常务委员会第四次会议修订的《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门。”
汤六梅、罗玉芝、罗路军的身份证复印件及户籍证明证实了汤六梅、罗玉芝、罗路军户籍已经不在桂阳县舂陵江镇上塘村三组，现在已经不属于桂阳县舂陵江镇上塘村三组的集体经济组织成员。
四原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军作为一家人，是以一个家庭为单位在桂阳县舂陵江镇上塘村三组承包的土地，在1981年桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组第一次开始土地承包的时候汤六梅、罗玉芝、罗路军尚是桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组的集体经济组织成员，四原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军作为一个家庭承包土地的行为合法有效。虽然后来汤六梅、罗玉芝、罗路军陆续丧失桂阳县舂陵江镇上塘村三组的集体经组织成员资格，但罗勇现在仍然是桂阳县舂陵江镇上塘村三组的集体经济组织成员，其一家人原以家庭承包的土地的承包经营权依照上述法律规定继续合法有效，在没有发生国家政策和法律规定的几种可以收回土地承包经营权的情况下，不得收回其一家人作为一个家庭已经取得土地承包经营权，该土地承包经营权在汤六梅、罗玉芝、罗路军离户后，实际由罗勇单独作为一户继续享有，故汤六梅、罗玉芝、罗路军不再具有本案原告资格。
2、关于被告罗忠良、罗武、黎承凤陈述的2001年桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组对本小组田土进行“对口调”是否具有法律效力的问题。
1998年11月4日颁布施行的《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条规定：“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”第十条规定：“村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。”第十七条规定：“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。”第十九条规定：“涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”
村民的承包经营方案属于必须召开村民会议讨论决定方可办理的事项，原告方认为在2000年或2001年桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组并没有召开调田的村民会议；但综合舂陵江镇政府对部分村民的调查，可以确认确实在2001年左右调了田。而依照被告罗忠良、罗武、黎承凤提供的证人罗经富（上塘村三组村民，时任桂阳县余田乡上塘村村支书）的证词，2000年、2001年的时候桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组共有11户人，2001年桂阳县舂陵江镇上塘村三组一小组村组干部召集了部分村民召开“对口调”的村民会议，共有6户代表参加，参会人员为罗经富、罗忠良、罗进红、罗光荣、谢四女、彭井凰，没有四原告一家的代表参会。鉴于该次村民会议既未达到国家政策和法律规定的本村组三分之二的户的代表参会的要求，违反国家政策和法律的强制性规定，亦没有四原告一家的代表参会，却作出调整减少四原告一家的承包土地的决议，程序违法，该次会议作出的决议无效。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：
（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；
（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。
前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。”
综上所述，根据国家政策和法律规定，本案诉争土地的承包经营权依法应归原告罗勇享有。汤六梅、罗玉芝、罗路军因已丧失桂阳县舂陵江镇上塘村三组的集体经组织成员资格，从其丧失桂阳县舂陵江镇上塘村三组的集体经组织成员资格之日起不再具有诉争土地的承包经营权。由此，原告罗勇请求被告罗忠良、罗武、黎承凤将原本属于四原告承包经营的责任田1.9亩、旱土2.02亩（不含已被国家征收的0.48亩旱田，因该块土地已被征收无法返还）返还给原告罗勇的诉讼请求予以支持，但汤六梅、罗玉芝、罗路军的该项诉讼请求予以驳回。
3、关于本案争议土地征收款12227元应分配给谁的问题。
《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“承包方享有下列权利：
依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；
（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；
（三）法律、行政法规规定的其他权利。”
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。”
本案诉争的被征收的“爷爷山”面积约为0.48亩的旱地一块属于罗勇一家的承包土地，该块土地的土地征收款12227元应分配给作为承包方的现在仍为桂阳县舂陵江镇上塘村三组的集体经济组织成员的罗勇，汤六梅、罗玉芝、罗路军因已丧失桂阳县舂陵江镇上塘村三组的集体经济组织成员资格不再具有分配资格。
但是，发放及暂扣土地征收款的主体系桂阳县舂陵江镇上塘村村委会，不是桂阳县舂陵江镇上塘村三组，故四原告起诉桂阳县舂陵江镇上塘村三组支付12227元征地补偿款无事实依据，应予驳回。
综上所述，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条、第一百二十七条、第一百三十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国土地管理法》（1998年修正）第十四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年修正）第五条、第十条、第十七条、第十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第十五条、第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第二十二条第一款、第二十三条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条的规定，判决如下：
一、驳回原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军请求被告桂阳县舂陵江镇上塘村三组支付12227元征地补偿款的诉讼请求；
二、被告罗忠良、罗武、黎承凤将因2001年“对口调”而现实际耕种的原属原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军承包经营的责任田1.9亩、旱土2.02亩（注：不含已被国家征收的“爷爷山”0.48亩旱土，该块旱土的征收补偿款由原告罗勇享有）返还给原告罗勇；
三、驳回原告汤六梅、罗玉芝、罗路军的其他诉讼请求。
本案案件受理费185元，减半收取92.5元，原告罗勇、汤六梅、罗玉芝、罗路军负担42.5元，被告罗忠良、罗武、黎承凤负担50元。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
代理审判员 谢宇
二〇一七年一月十九日
书 记 员 邓夏
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国物权法》
第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
第一百二十四条农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地，依法实行土地承包经营制度。
第一百二十五条土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。
第一百二十六条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。
前款规定的承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。
第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。
第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
2、《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
(二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
3、《中华人民共和国土地管理法》（1998年修正）
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
4、《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年修正）
第五条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。
村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
村民委员会可以按照村民居住状况分设若干村民小组，小组长由村民小组会议推选。
第十七条村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。
涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：
（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；
（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；
（三）从村集体经济所得收益的使用；
（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；
（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；
（六）村民的承包经营方案；
（七）宅基地的使用方案；
（八）村民会议认为应当由村民','2018-12-30
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《中华人民共和国刑法》 第一百三十三条之一在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
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