安徽省六安市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）六民一终字第00870号
上诉人（原审原告）：张焕德。
委托代理人：张焕俊。
委托代理人：郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：寿县疾病预防控制中心，住所地安徽省寿县。
法定代表人：蔡传毓，该中心主任。
委托代理人：姬华，该中心工会主席。
委托代理人：张如胜，安徽滨阳律师事务所律师。
上诉人张焕德因与被上诉人寿县疾病预防控制中心（以下简称寿县疾控中心）聘用合同争议纠纷一案，不服安徽省寿县人民法院于2015年8月10日作出的（2015）寿民一初字第00794号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月30日公开开庭进行了审理。上诉人张焕德的委托代理人张焕俊、郑海龙，被上诉人寿县疾控中心的委托代理人姬华、张如胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审中张焕德诉称：我是1987年11月应征入伍，1992年8月分配至原寿县卫生防疫站工作（现寿县疾控中心），大约在1997年前后经与单位协商，在办理相关手续后，停薪留职外出打工自谋职业。2012年8月15日双方签订了《事业单位聘用合同》，合同期限为三年。自2012年7月1日至2015年6月30日止。2013年8月23日单位打电话要求我限期返岗，8月26日我返回单位按时报到，之后的一段时间单位一直未安排我上岗，于是经与单位协商并在完善请假手续后才离开寿县回到打工地。9月30日单位电话通知我限期返岗，当我于2013年10月17日返回单位时，单位告知我已被解聘。我认为单位对我作出的解聘决定违反了，《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国发办2002第35号）有关规范解聘、辞聘制度的规定，且至今单位未将解聘文件送达给我。之后我先后向寿县卫生局、县政府信访部门申诉，都维持了单位的解聘决定。2015年4月2日我向寿县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2015年4月8日该委员会以我的申请事项不属于仲裁受理范围，作出不予受理决定。现请求法院依法判令：一、依法撤销寿县疾控中心于2013年10月17日对我作出的解聘决定；二、寿县疾控中心为我补发违法解聘期间工资及各项福利待遇；三、寿县疾控中心承担诉讼费用。
原审中寿县疾控中心辩称：1、张焕德诉称1997年其与我中心协商，在办理相关手续后停薪留职外出自谋职业不属实；2、张焕德诉称其与我中心在2012年8月15日签订了三年期限的事业单位聘用合同，自2012年7月1日起至2015年6月30日止，不属实；3、张焕德委托其大哥通过信访要求寿县人民政府对此事进行复查，要求张焕德回原单位上班。但寿县人民政府对申请人的诉求不予支持。张焕德的起诉理由不能成立，请依法驳回其诉讼请求。
原审经审理查明：张焕德于1992年8月分配至原寿县卫生防疫站（现寿县疾控中心）工作。后在外自谋职业，单位未发其工资。寿县疾控中心为保留其编制，于2012年8月15日由其单位代张焕德与寿县疾控中心签订了《事业单位聘用合同》，上报寿县人社局，合同期限为三年。自2012年7月1日至2015年6月30日止。2013年8月16日寿县县委办公室转发了《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于开展在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理工作的通知》（办（2013）54号）文件；该通知中的清理对象之一是在编不在岗人员，包括长期旷工人员、停薪留职、等期满后无正当理由逾期不归人员，为按规定办理手续长期休病、事假人员等。寿县在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理工作领导组先后下发了《关于印发寿县机关事业单位开展在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理工作方案的通知》（寿专清（2013）2号），寿县疾控中心根据该文件要求开展了自查自纠，并印发了《关于落实在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理工作具体分工的通知》（寿疾控综（2013）33号）文件。2013年8月23日寿县疾控中心发函和电话通知张焕德要求其于2013年8月26日返回单位，当日张焕德返回到单位，2013年9月27日寿县卫生局通知寿县疾控中心，责令其通知张焕德等四人于2013年10月15日之前回单位上班，逾期不回则直接办理辞退手续。后寿县疾控中心先后于2013年9月30日、10月12日电话通知张焕德及其兄张焕俊等人，要求张焕德于10月15日之前回单位上班，否则直接办理辞退手续。2013年10月15日下午5时30分，张焕德未到单位报到上班。寿县疾控中心于10月16日将此情况向县卫生局做了书面报告。2013年10月17日寿县疾控中心出具《解除聘用合同证明书》。2015年4月2日张焕德向寿县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2015年4月8日该委员会以其申请事项不属于仲裁受理范围，作出不予受理决定。2015年4月22日张焕德提起诉讼，要求判如所请。
原审审理认为：人民法院审理人事争议案件，应当以国家有关人事法律、行政法规和国家有关人事政策为依据，国家法律、行政法规没有规定或者规定不明确的，可以参照部门规章、地方性法规、政府规章及人事管理规范性文件处理。本案张焕德于1992年8月分配至寿县疾控中心工作后，一直在外自谋职业，单位未向其发工资。2012年8月15日寿县疾控中心与张焕德签订的《事业单位聘用合同》，张焕德名字虽不是其本人所签，但张焕德予以认可，该聘用合同属有效合同，后张焕德一直未到单位上班。2013年《安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于开展在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理工作的通知》中的清理对象之一是在编不在岗人员，包括长期旷工人员、停薪留职等期满后无正当理由逾期不归人员，未按规定办理手续长期休病、事假人员等。根据该通知的要求，寿县疾控中心在2013年8月23日至10月15日多次联系并通知张焕德回到单位上班，张焕德未回到单位上班。《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条第二款第一项的规定，受聘人员连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同。基于此，寿县疾控中心解除与张焕德之间的《事业单位聘用合同》，并无不妥；张焕德要求撤销寿县疾控中心作出的解聘决定等诉求无合法依据，不予支持。依据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条第二款第一项的规定，判决：驳回原告张焕德的诉讼请求。案件受理费10元，由原告张焕德负担。
原审宣判后，张焕德不服，上诉称：被上诉人解除与我的聘用合同关系没有事实依据，解除聘用合同的程序也不合法，请二审法院撤销原判，依法改判支持我的原审诉讼请求。
寿县疾控中心答辩称：我单位是根据省政府文件规定，对在编不在岗人员进行清退，上诉人张焕德经我单位多次通知要求返岗上班，其不予履行，累计旷工超过10个工作日，依照相关规定，我单位可随时单方解除聘用合同，我单位与其解除聘用合同有事实和法律依据，原审判决正确，应予以维持。
二审中各方均未提供新证据，对原审证据的质证意见基本同原审。
二审查明的案件事实与原审认定的一致，本院予以确认。
本院认为：综合诉辩意见，经归纳并征得各方当事人认可，确定本案的争议焦点是寿县疾控中心与张焕德解除聘用关系是否合法有效。
张焕德于1992年8月分配至寿县疾控中心工作，1997年其到广东省中山市自谋职业，后寿县疾控中心、张焕德之间于2012年8月15日签订了《事业单位聘用合同》，但张焕德一直未到单位上班。2013年寿县疾控中心根据《安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于开展在编不在岗和违规领取财政资金人员专项清理工作的通知》要求，对在编不在岗人员进行清理，张焕德属于清理人员之一。为此，寿县疾控中心于2013年8月23日发函和电话通知张焕德，要求其于2013年8月26日返回单位，当日张焕德返回到单位，但后又离开单位；2013年9月27日，按照寿县卫生局的通知要求，寿县疾控中心先后于2013年9月30日、10月12日电话通知张焕德及其兄张焕俊，要求张焕德于10月15日之前回单位上班，否则直接办理辞退手续。2013年10月15日下午5时30分，张焕德未到单位报到上班。寿县疾控中心于10月16日将此情况向寿县卫生局做了书面报告，并于2013年10月17日出具了《解除聘用合同证明书》。依照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第六条第二款第一项“受聘人员连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同”的规定，寿县疾控中心解除与张焕德之间的《事业单位聘用合同》，并无不妥。张焕德认为寿县疾控中心解除与其聘用合同的通知，未向其送达，程序违法。但事后张焕德哥哥张焕俊代其分别向寿县卫生局、寿县人民政府，就寿县疾控中心与张焕德解除聘用合同事项申请复查，经复查，两行政机关均未支持申请人的诉求。故张焕德事后对寿县疾控中心与其解除聘用合同是知晓的，且行驶了相应的申请复查的权利。寿县疾控中心与张焕德解除聘用合同合法有效。
综上，上诉人张焕德的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由张焕德负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 童竹平
审 判 员 赵应军
代理审判员 朱宝涛
二〇一五年十一月六日
书 记 员 李晓瑞
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；