包头市九原区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）内0207行初18号
原告韩拉弟（已死亡），女，1952年10月30日出生，汉族，农民，住址内蒙古自治区包头市。
原告武金良，男，1972年12月24日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市，原告韩拉弟长子（未到庭）。
委托代理人梁刚，内蒙古久源律师事务所律师。
原告韩拉弟、武金良法定代理人李后生，男，1956年3月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市，原告韩拉弟丈夫、原告武金良继父。
原告李后生，男，1956年3月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市，原告韩拉弟丈夫。
原告武存良，男，1976年8月7日出生，汉族，务工人员，现住内蒙古自治区包头市，原告韩拉弟次子。
原告李慧渊，女，1987年10月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市，原告韩拉弟女儿。
被告土默特右旗民政局，统一社会信用代码×××。
法定代表人王永平，该局局长（未到庭）。
机关负责人苏永茂，该局副局长。
委托代理人金小丽，土默特右旗最低生活保障办公室主任(未到庭)。
委托代理人邬文光，内蒙古振义律师事务所律师。
原告韩拉弟、武金良诉被告土默特右旗民政局行政不作为一案，于2017年3月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年3月3日依法向被告土默特右旗民政局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。2017年7月18日，原告韩拉弟死亡。2017年9月28日，李后生、武存良、李慧渊作为原告韩拉弟的继承人申请作为本案原告参加诉讼。本院于2017年10月12日依法向原告李后生、武存良、李慧渊送达举证通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年5月11日、2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告李后生、武存良、李慧渊，原告武金良的委托代理人梁刚，被告土默特右旗民政局的机关负责人苏永茂及委托代理人邬文光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韩拉弟、武金良、李后生、武存良、李慧渊诉称，原告韩拉弟与原告武金良系母子关系，原告李后生是原告韩拉弟的丈夫。三人均是土默特右旗xxx村居民，原告韩拉弟是贰级精神残疾人，原告武金良是贰级智力残疾人。二人无任何收入，无生活自理能力，生活特别困难。原告韩拉弟一直向被告土默特右旗民政局申请最低生活保障待遇。被告土默特右旗民政局从2016年就不给原告韩拉弟最低生活保障待遇。被告土默特右旗民政局一直不批准原告武金良享受最低生活保障待遇。土默特右旗2016年执行农村低保标准为5044元。原告李后生已经61岁，无任何工作，年龄较大，无处谋生，全家人生活无着落。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十）项之规定，原告韩拉弟、武金良、李后生、武存良、李慧渊向人民法院提起行政诉讼，请求：一、判令被告土默特右旗民政局依法支付原告最低生活保障待遇（从2016年开始，每人每年5044元）；二、本案诉讼费用由被告土默特右旗民政局承担。
原告韩拉弟、武金良、李后生、武存良、李慧渊提供的证据有：1.武金良的书面申请书四份，证明原告武金良从2013年开始一直向包头市土默特右旗萨拉齐镇王庆营子村民委员会提交申请，也向萨拉齐镇民政办提交过申请；2.武金良的《2013年农村居民最低生活保障申请审批表》、《2014年农村居民最低生活保障申请审批表》各一份；3.武金良、韩拉弟的残疾证各一份，证明二人系残疾人；4.武存良的《士兵退出现役证》一份，证明原告武金良、韩拉弟为军属；5.土默特右旗学生资助管理中心出具的《证明》一份，证明原告李后生家庭生活困难，助学贷款尚欠10000元；6.土默特右旗天峰保洁服务有限责任公司出具的《证明》一份，证明原告李后生在该公司只有三个月的收入，不能按照全年计算；7.李后生、韩拉弟、武金良的常住人口登记卡各一份，证明三人系包头市土默特右旗萨拉齐镇王庆营子村村民；8.内蒙古包钢医院内蒙古医科大学第三附属医院出具的韩拉弟《住院诊断证明书》一份，证明原告韩拉弟的住院情况；9.《2016年农村居民最低生活保障申请审批表》一份（以上证据均为复印件）。
被告土默特右旗民政局辩称，1.原告超过法定起诉期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。2015年年底，原告李后生提出申请要求享受2016年第一季度最低生活保障，经其所在乡镇萨拉齐镇审核未被通过。之后，原告李后生向土默特右旗纪检、信访部门及当时来土默特右旗的内蒙巡视组反映。经过反复核查，萨拉旗镇和我局均给予说明，并于2016年1月27日发文给原告李后生书面答复（土右民发[2016]20号），由其亲自签字领取。原告应在法定起诉期限内提起诉讼，现原告于2017年3月1日提起行政诉讼，远超过法定起诉期限，法院应当裁定驳回起诉。2.关于原告李后生申请2016年第一季度最低生活保障待遇情况的说明。2015年年底，原告李后生提出申请要求享受2016年第一季度最低生活保障，经土默特右旗萨拉齐镇入户调查，原告李后生户籍内共有3人（原告李后生、妻子原告韩拉弟、女儿原告李慧渊）因其家庭人均年收入超过5044元，未通过审核。其家庭收入情况：（1）粮食补贴700元/人/年×3人=2100元/年；（2）原告李后生工资收入1400元/月×12月=16800元；（3）女儿原告李慧渊打工收入2000元/月×12月=24000元；（4）原告韩拉弟养老保险待遇收入147.47元/月×12月=1669.64元；（5）土地承包费3000元×1/2=1500元，总计46069.64元，人均年收入15356.55元。被告积极作为，针对土默特右旗信访局转交材料，积极联系萨拉旗镇民政办工作人员了解相关情况并书面答复信访人。3.土默特右旗民政局没有收到过关于原告韩拉弟的申请材料。原告韩拉弟的申请并未经过乡镇审核报送被告。4.关于原告武金良没有享受最低生活保障的说明。根据民政部《最低生活保障审核审批办法（试行）》(民发[2012]220号)第九条之规定，原告武金良本人或其监护人应以原告武金良的名义向其户籍所在地乡镇人民政府（即土默特右旗萨拉齐镇人民政府）提出书面申请，而原告武金良本人未提出过书面申请，也没有委托任何代理人提出书面申请。综上，原告超过法定期限提起行政诉讼且根据个人申请、乡镇审核、民政审批的低保审核审批办法，原告李后生的低保申请未被土默特右旗萨拉齐镇人民政府审核通过，所以没有到达民政局的审批阶段，故土默特右旗萨拉齐镇人民政府及被告在审核审批原告是否享受最低生活保障待遇中不存在行政不作为。根据相关法律规定，人民法院应裁定驳回原告起诉或判决驳回原告诉讼请求。
被告土默特右旗民政局提供的依据、证据有：1.《社会救助暂行办法》，证明该办法第十一条规定了申请最低生活保障待遇的程序为个人提出申请，乡镇负责审核，民政部门负责审批的程序；2.《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发[2012]220号），内政办发[2016]23号《内蒙古自治区人民政府办公厅关于2016年全区社会救助标准有关事宜的通知》及附件一《内蒙古自治区2016年城乡居民最低生活保障标准一览表》，证明2016年最低生活保障待遇审批过程中，土默特右旗的最低生活保障待遇标准为人均5044元；3.史于挺证明一份，证明史于挺向原告李后生家庭缴纳土地承包费每年3000元；4.土默特右旗萨拉齐镇王庆营村村民委员会证明二份，土默特右旗萨拉齐镇东胜社区居民委员会证明一份，土默特右旗天峰保洁服务有限责任公司证明一份，土右旗萨拉齐镇劳动社会保障事务所证明一份，李后生、李慧渊书面声明一份，证明原告李后生的家庭粮食补贴为2100元，原告李后生工资年收入为16800元，原告李慧渊打工年收入为24000元，原告韩拉弟养老保险年收入为1669.64元，土地承包费1500元，三原告的年收入共计46069.64元，人均年收入远超5044元农村最低生活保障标准；5.土默特右旗民政局文件土右民发[2016]20号《土右旗民政局关于萨拉齐镇王庆营子村村民李后生反映生活困难请求办理低保的答复意见书》及送达回执单一份，证明被告土默特右旗民政局就原告李后生申请最低生活保障的信访情况作出过回复，并送达原告李后生本人，送达日期为2015年12月30日，原告李后生在此时间就知道申请最低生活保障未获审核通过（以上证据均为复印件）。
经审理查明，原告韩拉弟为精神残疾人，残疾等级贰级；原告武金良为智力残疾人，残疾等级贰级；二原告的监护人为原告李后生。原告李后生、武金良提供的两份户口登记簿，一份载明户主为原告李后生，妻子为原告韩拉弟；另一份载明户主为原告武金良。2016年1月13日，土默特右旗学生资助管理中心出具的证明主要内容为：原告李后生之女原告李慧渊在2010年至2012年期间向该中心申请了生源地信用助学贷款，截止2016年1月仍有10595.95元的助学贷款，原告李慧渊正在按年度正常还款，该家庭信用记录非常好，系贫困家庭。原告李后生作为户主于2016年为原告韩拉弟及其女儿原告李慧渊申请最低生活保障待遇并填写《2016年农村居民最低生活保障申请审批表》，申请理由为家庭贫困，原告李后生年迈，无生活保障。乡镇、村联合入户调查意见、民主评议及乡镇审核意见处填写的意见为本人（原告李后生）在环卫站工作月收入1400元，入户未见人，无法核查具体情况，需开具工资证明，退回。2017年3月1日，原告韩拉弟、武金良以土默特右旗民政局为被告向我院提起行政诉讼，请求：一、判令被告土默特右旗民政局依法支付原告最低生活保障待遇（从2016年开始，每人每年5044元）；二、本案诉讼费用由被告土默特右旗民政局承担。在本案诉讼期间，原告韩拉弟于2017年7月18日死亡。2017年9月28日，李后生、武存良、李慧渊作为原告韩拉弟的继承人申请作为本案原告参加诉讼。
另查明，2015年12月30日，原告李后生因在申请2016年度第一季度最低生活保障时，未通过土默特右旗萨拉齐镇的审核，向被告土默特右旗民政局通过信访方式反映申请办理最低生活保障的问题。2016年1月27日，被告土默特右旗民政局作出土右民发[2016]20号《土右旗民政局关于萨拉齐镇王庆营子村村民李后生反映生活困难请求办理低保的答复意见书》并于2016年1月29日送达原告李后生。该意见书中调查情况的主要内容为：原告李后生家有承包地18亩，本人在旗环卫站工作（月收入1400元），女儿在外地打工（月收入2000元），其他两个儿子均已成家，独立户口生活。土默特右旗从2015年开始执行的农村低保保准为5044元，即收入方面凡年人均不足5044元的贫困家庭可享受低保，根据原告李后生提供的收入证明，已超出农村低保标准，不符合享受农村最低生活保障的条件。原告武金良可通过申请程序，由其本人申请农村最低生活保障。
再查明，《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发[2012]220号）第二条规定：“县级人民政府民政部门以及乡镇人民政府（街道办事处），依据本办法开展低保审核审批工作，村（居）民委员会协助做好相关工作。”第四条规定：“户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。”第九条第一款规定：“申请低保应当以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。”第二十六条第一款规定：“县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）审核意见和相关材料5个工作日内提出审批意见。拟批准给予低保的，应当同时确定拟保障金额。不符合条件、不予批准的，应当在作出审批决定3日内，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面告知申请人或者其代理人并说明理由。”2016年土默特右旗农村牧区最低生活保障的标准为5044元/年。?
本院认为，针对原告韩拉弟、武金良、李后生、武存良、李慧渊请求判令被告土默特右旗民政局依法支付原告最低生活保障待遇（从2016年开始，每人每年5044元）的诉讼请求。首先，向社会管理救助部门申请最低生活保障是依申请作出的行政行为。最低生活保障的给付是以申请人提出申请、填写相关审批表且提交相应完备的材料为条件。本案原告李后生提供的证据表明其家庭就2016年向被告土默特右旗民政局申请最低生活保障并递交《2016年农村居民最低生活保障申请审批表》，没有证据表明原告李后生向被告土默特右旗民政局就2017年度最低生活保障提出过申请。其次，依据《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发[2012]220号）第九条的规定，家庭为申请低保的基本单位，由户主提出申请。本案中，原告韩拉弟、李后生、李慧渊为一家庭，户主为原告李后生，原告武金良为另一家庭，户主为原告武金良本人。原告李后生、武金良以户主名义分别向被告土默特右旗民政局申请最低生活保障分属两个不同的行政行为，不宜在同一行政诉讼案件中一并审理。最低生活保障是国家对家庭人均收入低于最低生活标准的人员给予一定现金资助，保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。《社会救助暂行办法》第三条第二款规定：“县级以上地方人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。”第九条规定：“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。”第十一条第（三）项规定：“县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。”根据上述规定，被告土默特右旗民政局作为土默特右旗辖区的社会救助管理部门，具有对其辖区内申请最低生活保障的家庭是否符合法定条件进行管理、审查、审批并决定是否发放最低生活保障金的法定职权。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。民政部门应对乡镇人民政府就申请人家庭成员人均收入和财产状况是否符合法定条件上报的初审意见进行审查，对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。原告李后生提供的《2016年农村居民最低生活保障申请审批表》中乡镇、村联合入户调查意见、民主评议及乡镇审核意见仅为退回，民政部门审批意见栏未填写审批意见。相关社会救助经办机构对申请人原告李后生家庭收入状况、财产状况的调查情况不实，未提出初审意见，亦未报被告土默特右旗民政局审批，故被告土默特右旗民政局未对原告李后生的申请及其家庭经济状况进行审查。被告土默特右旗民政局的辩解理由不能成立，其主张本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告土默特右旗民政局于本判决生效后60日内按照《社会救助暂行办法》等相关规定对原告李后生、李慧渊是否符合享受低保待遇的条件进行调查、核实并作出相应的行政行为。
案件受理费50元（原告韩拉弟、武金良、李后生、武存良、李慧渊已预交），由被告土默特右旗民政局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审 判 长 冯文刚
审 判 员 魏录文
人民陪审员 康 鹰
二〇一八年一月二十二日
法官 助理 梁 波
书 记 员 马丽琴
附：本判决适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。