平顶山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）平行终字第180—219号
上诉人（原审原告）刘占选，男，汉族，1953年10月31日生。
上诉人（原审原告）李老虎，男，汉族，1950年4月6日生。
上诉人（原审原告）代丽红，女，汉族，1972年3月30日生。
上诉人（原审原告）刘顺利，男，汉族，1970年12月26日生。
上诉人（原审原告）王军芳，女，汉族，1969年10月10日生。
上诉人（原审原告）田英，女，汉族，1944年11月16日生。
上诉人（原审原告）赵转，女，汉族，1938年10月7日生。
上诉人（原审原告）程发群，男，汉族，1954年8月3日生。
上诉人（原审原告）刘建，男，汉族，1962年8月1日生。
上诉人（原审原告）刘和平，男，汉族，1966年2月13日生。
上诉人（原审原告）蒋清现，男，汉族，1956年5月13日生。
上诉人（原审原告）程延录，男，汉族，1972年3月14日生。
上诉人（原审原告）孙志刚，男，汉族，1970年8月14日生。
上诉人（原审原告）蒋西涛，男，汉族，1964年1月19日生。
上诉人（原审原告）李珍，女，汉族，1951年10月21日生。
上诉人（原审原告）孙妮娃，女，汉族，1949年9月13日生。
上诉人（原审原告）雷秋枝，女，汉族，1954年9月16日生。
上诉人（原审原告）刘明建，男，汉族，1974年1月15日生。
上诉人（原审原告）程秋合，男，汉族，1946年8月22日生。
上诉人（原审原告）刘占欣，男，汉族，1949年12月4日生。
上诉人（原审原告）孙志强，男，汉族，1971年7月15日生。
上诉人（原审原告）杨利军，男，汉族，1982年6月25日生。
上诉人（原审原告）雷付荣，女，汉族，1947年5月10日生。
上诉人（原审原告）郭松章，男，汉族，1954年7月24日生。
上诉人（原审原告）孙冠军，男，汉族，1974年9月15日生。
上诉人（原审原告）程延锋，男，汉族，1973年10月30日生。
上诉人（原审原告）孙利国，男，汉族，1963年4月24日生。
上诉人（原审原告）程延停，男，汉族，1964年9月18日生。
上诉人（原审原告）张桂娥，女，汉族，1945年3月18日生。
上诉人（原审原告）孙国志，男，汉族，1960年9月12日生。
上诉人（原审原告）刘贝贝，女，汉族，1993年9月20日生。
上诉人（原审原告）李端玲，女，汉族，1954年8月3日生。
上诉人（原审原告）刘娥枝，女，汉族，1966年3月19日生。
上诉人（原审原告）孙延军，男，汉族，1971年1月26日生。
上诉人（原审原告）孙遂佔，男，汉族，1947年3月9日生。
上诉人（原审原告）孙京占，男，汉族，1943年4月22日生。
上诉人（原审原告）孙召辉，男，汉族，1979年7月12日生。
上诉人（原审原告）程延利，男，汉族，1968年8月13日生。
上诉人（原审原告）蔡群，女，汉族，1960年8月1日生。
上诉人（原审原告）贾彩停，女，汉族，1968年2月28日生。
刘占选等40名上诉人的委托代理人肖宝殿，郏县“148”法律服务所工作人员。
上诉人（原审第三人）杨亚非，男，1979年6月27日生。
委托代理人秦秋玲，女，汉族，1954年11月26日生。
委托代理人宁树锋，河南物华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郏县国土资源局。
法定代表人陈伟强，该局局长。
委托代理人程俊旭，郏县国土资源局工作人员。
委托代理人朱命强，河南金年华律师事务所律师。
上诉人刘占选等40人及上诉人杨亚非因原审原告诉郏县国土资源局不履行法定职责一案，不服河南省郏县人民法院（2015）郏行初字第（见一审裁定后附序号）号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，对刘占选等40名上诉人及上诉人杨亚非的上诉依法合并公开开庭进行了审理。刘占选等40名上诉人中的蒋清现、程发群、孙遂佔、刘占欣、孙京占及刘占选等40名上诉人的委托代理人肖宝殿，上诉人杨亚非的委托代理人秦秋玲、宁树锋，被上诉人郏县国土资源局的委托代理人程俊旭、朱命强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2014年11月26日，孙京占等郏县东城街道办大屯社区第二居民组部分居民以第二居民组的名义向被告郏县国土资源局递交申请书，申请被告郏县国土资源局履行职责：“1、立即撤销杨亚菲的“-集建（）字第02-10-567”号集体土地使用证；2、立即责令拆除杨亚菲在我组土地的建筑物。”被告郏县国土资源局在收到申请书后未予以答复，故孙京占等60人代表第二居民组中的60户以第二居民组的的名义向我院提起行政诉讼，请求人民法院判令被告郏县国土资源局履行职责。诉讼中，康红霞、刘青闯、蔡德奇、蒋水欣、刘国乾、姚华亮、孙国选、刘青正、刘金栓、赵花香、蔡海江、蔡占伟、刘长义、伊利娟、刘得录、程秀申、孙立民、王春香、赵振海、刘国亮等20人申请撤诉，本院分别裁定予以准许。
另查明，刘占选等40户大屯居委会第二居民组群众与第三人杨亚非争执的土地位于郏县文化路东段大屯居委会路段南侧，西至杨坤堂，东至原大队部以西。大屯居委会2014年9月25日为本案原告出具的证明中证明双方诉争的土地所有权归第二居民组所有，刘占选等40名原告提供的孙应贤的证明材料证明本案诉争的土地归大屯第二居民组所有，而大屯居委会在该证明材料上标注“原规划组处理意见有效”并加盖居委会印章；2015年5月11日杨应志（时任大屯党支部书记）、徐增献（时任大屯村秘书）为第三人杨亚非提供的证明中证明本案诉争的土地与大屯第二居民组没有任何关联，而大屯居委会当日在该证明上标注“同意以上村干部处理意见”并加盖印章。
原审法院认为，被告郏县国土资源局作为郏县行政区域内负责土地管理工作的职能部门，对大屯居委会第二居民组群众提出的书面申请未予答复的行为，有损土地行政机关的形象，实属不当。关于第三人杨亚非的土地证问题，诉讼中仅有原告方提交的土地证复印件一份，该证件中缺少郏县人民政府印章，不具备土地证的基本形式要件，且庭审中第三人拒绝说明该土地证的来源并拒绝提供原件，该土地证显属无效。被告郏县国土资源局对土地证文本管理失责，是该纠纷引起的主要原因，被告郏县国土资源局更应当主动履行法定职责，化解社会矛盾。但本案原告得以起诉的前提是，诉争的土地所有权归大屯居委会第二居民组所有。从原告方所提交的证据来看，大屯居委会为原告方提供的诉争土地权属证明与为第三人杨亚非提供的诉争土地权属证明内容明显相反，均应属无效。原告方又提供不出该诉争土地归大屯居委会第二居民组所有的其它证据，且郏县东城街道办事处也未在法院规定的时间内对诉争土地的权属作出说明。在该土地所有权和使用权尚未确定的情况下，刘占选等40名原告目前无法证明大屯居委会第二居民组与该诉争土地具有行政诉讼法规定的利害关系。被告郏县国土资源局未履行法定职责是否侵犯大屯社区第二居民组的合法权益，尚处于不确定状态，故刘占选等40名原告代表大屯社区第二居民组起诉不具备本案诉讼主体资格。本案中当事人可依据土地管理法第十六条规定对诉争土地的所有权和使用权请求人民政府予以确权。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回刘占选等40名原告以郏县东城街道办大屯社区居委会第二居民组的起诉。
上诉人刘占选等40人上诉称，一、原审法院认定诉争之地权属不明，属认定事实错误。1、孙东、孙狗是二组居民，其土地证是土改时县政府确权颁发的；2、原村副支书、村镇规划组组长孙应贤（村委会加盖公章）的证明材料；3、大屯村委会2014年7月5日、2014年9月25日的证明；4、大屯村在2014年9月中旬召开的党员扩大会上，现任支部书记徐力宣布：“杨坤堂宅基地以东两间地皮是二组的”。以上完整系统的证据链，清楚地证实了诉争之地从解放后的土改、九十年代前后大屯村宅基地的规划到提起诉讼，该地自古以来都是二组的。二、原审法院裁定原告不具备诉讼主体资格是错误的。由于郏县国土资源局拒绝原告查询、调取土地档案，不提供该土地的一切档案信息，又拿不出否定原告主体资格的证据，因此，其应承担不利的法律后果。综上，原告提交的证据链，从历史到现实，不但系统的证实了诉争土地的权属，从而也说明了原告诉讼主体的合格性，请求二审法院依法撤销一审裁定，支持上诉人请求。
上诉人杨亚非上诉称，一、一审法院的裁定虽然裁定结果正确，但存在违法超范围审理和判决问题，并且对案件的部分事实进行了错误认定。本案一审确定的案由是不履行法定职责行政纠纷，故本案的审理范围应该是“一审原告诉请一审被告不履行法定职责的理由是否成立”，至于“本上诉人所持有的集体土地使用证是否有效”，不是本案审理范围，也不是本案需要解决的问题。二、一审行政裁定书认定“被告郏县国土资源局对土地证文本管理失责”缺乏依据，明显不当。三、一审法院在确认刘占选等40人不具备原告主体资格的情况下，对本案的实体问题作出认定和判决，显然不符合法律规定。综上，一审行政裁定存在违法超范围审理和判决问题，并且对案件的部分事实进行了错误认定，请求二审法院依法查明事实，支持上诉人请求。
被上诉人郏县国土资源局辩称，一、原告不具备诉讼主体资格，本案中的刘占选等40名原告系大屯社区第二居民组居民，而非本案诉争土地的所有权人，与本案没有利害关系，不具备提起本案诉讼的原告主体资格；二、原告的诉讼请求已经明显超过3个月的诉讼时效。请求依法驳回原告的起诉。
二审查明的主要事实与原审一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，大屯居委会为刘占选等40名上诉人出具的诉争土地权属证明与为杨亚非提供的诉争土地权属证明内容相反，当地政府也未对本案争议地进行过确权登记，现有证据无法有效证明大屯居委会第二居民组与该诉争土地具有利害关系。刘占选等40名上诉人作为郏县东城街道办大屯居委会第二居民组的居民，起诉郏县国土资源局未履行法定职责的行为侵犯其合法权益，目前尚缺乏证据支持，故一审法院认定其诉讼主体不适格，对其起诉予以驳回，不违背法律规定，上诉人刘占选等40人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审裁定处理结果正确，但在“本院认为”部分认定杨亚非的土地证显属无效等表述超出本案审理范围，显属不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定结果。
本裁定为终审裁定。
审判长 梁玉科
审判员 冯建国
审判员 马 珂
二〇一五年十一月十八日
书记员 邱 博