河北省黄骅市人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）冀0983行审197号
申请执行人黄骅市海洋局，住所地：黄骅市渤海路中段。
法定代表人刘炳发，局长。
委托代理人毕振东，该局海监大队大队长。
被执行人刘金龙，男，1964年2月24日出生，汉族，住黄骅市。
申请执行人黄骅市海洋局以被执行人刘金龙不履行行政处罚决定确定的义务为由，向本院提出强制执行黄海执处罚（2016）001号行政处罚决定的申请，本院受理后，依法组成合议庭，公开进行了听证。本案现已审查终结。
申请执行人称，2014年4月7日，我局海监大队巡查发现南排河镇贾家堡村刘金龙未依法取得海域使用权，于2005年7月至2016年4月期间擅自占用贾家堡村毗邻海域实施围海工程。其行为违反了《中华人民共和国海域使用管理法》第三条，第四十二条的规定。我局于2016年5月5日对被执行人刘金龙作出黄海执处罚（2016）001号《行政处罚决定书》，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处罚款人民币475409.25元，没收违法所得50000元的行政处罚。因被执行人刘金龙拒不履行行政处罚决定，现向你院申请强制执行，请依法裁定准予执行。
为支持其主张申请执行人向本院提交了如下证据：1、立案审批表；2、黄海执检（2016）001号检查通知书及送达回执；3、调取证据材料登记表；4、案件调查终结报告；5、案件会审纪要；6、行政处罚建议审批表；7、行政处罚听证告知书及送达回执；8、黄海执处罚（2016）001号行政处罚决定书及送达回执；9、履行行政决定催告书及送达回执；10、询问笔录（1）；11、询问笔录（2）；12、现场笔录；13、现场勘验笔录；14、责令停止违法行为通知书及送达回执；15、刘金龙非法围海照片。
被执行人刘金龙辩称，一、我开发虾池是贾家堡村委员会支持我开发的，时间是2005年。对于我违法开发虾池的行为其责任不仅仅是我自己，村委会和海洋局也有责任，其理由，当时我办理《海域使用证》时，海洋局说必须要有村委会的证明，但村委会拒绝给我出具，所以我无法办理《海域使用证》；二、贾家堡村委会收了我两年的土地使用费，之后就再也不收了；三、原来虾池面积是160亩，2015年海洋局由村委会名下改为我刘金龙的名下，测量面积是207亩，现虾池已被摧毁了；四、这种未办证开发虾池的行为在南排河镇非常普遍，不能只处罚我自己，况且，处罚数额太高。因此，应裁定不予执行。
经审查查明，2005年7月至2016年4月期间，被执行人刘金龙在黄骅市南排河镇贾家堡村毗邻海域，在未依法取得海域使用权的情况下，擅自占用海域207.15亩实施围海工程。申请执行人黄骅市海洋局认为，刘金龙违反了《中华人民共和国海域使用管理法》第三条的规定，根据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条的规定。于2016年5月5日对被执行人刘金龙作出黄海执处罚（2016）001号《行政处罚决定书》，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处罚款人民币475409.25元，没收违法所得50000元的行政处罚。刘金龙不服，于2016年6月13日，向黄骅市人民政府申请行政复议，2016年7月26日黄骅市人民政府作出黄政复决（2016）005号行政复议决定书。决定维持黄骅市海洋局作出的黄海执处罚（2016）001号行政处罚决定书。2016年11月14日，申请执行人黄骅市海洋局依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（三）项的规定向本院申请强制执行。2016年11月25日本院对该案依法进行了公开听证。在听证过程中被执行人刘金龙对其在未取得《海域使用证》的情况下围海开发虾池的事实予以认可。但其称，“是村委会与其签署协议，村委会让其开发虾池，因村委会不给开具相关证明材料其无法办理《海域使用证》，实施该违法事实村委会有很大责任，并称，其将虾池承包给王银明并不违法，申请人不应当没收我收取的承包金”。对该主张被执行人刘金龙未能提供证据予以证实。但申请执行人黄骅市海洋局提供的贾家堡村村民委员会与刘金龙签订的《开发海滩虾池协议》中约定，由刘金龙开发虾池。但刘金龙在未取得《海域使用证》的情况下，实施了开发虾池的行为。
另查，黄骅市从2005年开始征收海域使用金，根据黄骅市黄财非税（2008）2号文件养殖用海海域使用金征收标准每亩每年5元，黄骅市黄财非税（2009）1号文件养殖用海海域使用金征收每亩每年8元，河北省财政厅河北省海洋局冀财综（2007）66号文件养殖用海海域使用金征收标准，2010年时任黄骅市主要领导批示海域使用金征收标准为每亩每年20元，黄骅市人民政府会议纪要（2016）33号，海域使用金每亩每年15元计算罚款，中国海监总队《关于进一步规范海洋处罚裁量权行使的若干意见》取罚款倍数为15倍。刘金龙从2005年7月至2016年4月期间开发虾池，收取海域使用金的计算方式：2005年至2008年每亩每年收取海域使用金5元，因2005年不足1年按半年2.5元计收，2009年按每亩每年8元，2010年至2015年按每年每亩20元计收，2016年按每年每亩15元计收，因2016年不足1年按半年7.5元计收，计算公式为：207.15亩×（2.5＋5＋5＋5＋8＋20＋20＋20＋20
＋20＋20＋7.5元=31693.95元。取罚款倍数为15倍，31693.95元x15倍=475409.25元）。
本院认为，被执行人刘金龙在黄骅市南排河镇贾家堡村毗邻海域，未取得海域使用权，非法占用海域207.15亩实施围海工程的行为，违反了《中华人民共和国海域使用管理法》第三条的规定：“?海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”。虽刘金龙称，“其有《承包协议书》等材料能证明是贾家堡村委会让开发的，村委会不给开具证明其无法办理《海域使用证》”，对该主张由于刘金龙未提供证据予以证实且其对未取得《海域使用证》实施围海开发虾池的事实予以认可。虽申请人提供的贾家堡村村民委员会与刘金龙签订的《开发海滩虾池协议》中约定，由刘金龙开发虾池，但刘金龙是在未取得《海域使用证》的情况下，实施了开发虾池的行为。因其违法开发虾池，其对外承包虾池收取了承包金，违反了相关法律规定。故本院对其主张不予采信。被执行人刘金龙称，申请人的处罚罚款数额过高，法院应不予支持，该主张与事实不符，因申请人是依据相关文件和会议纪要的相关规定依法作出的，故对被执行人刘金龙的主张，本院不予支持。为此，申请执行人黄骅市海洋局根据《中华人民共和国海域使用管理法》第四十二条的规定“??未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款”；《财政部国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》财综（2007）10号文件中：统一海域使用金征收标准“使用海域不超过6个月的，按年征收标准的50%一次性计征海域使用金”；河北省财政厅河北省海洋局冀财综（2007）66号文件养殖用海海域使用金征收标准；中国海监总队《关于进一步规范海洋处罚裁量权行使的若干意见》，作出“责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，并处罚款人民币475409.25元，没收违法所得50000元”的行政处罚并无不当，因此，该处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以确认。被执行人刘金龙在法定期限内既未提起行政诉讼，也未履行义务，虽其提起了行政复议，但复议机关维持了该处罚决定。之后，经申请执行人催告后其仍未履行行政处罚决定。该情形符合强制执行的法定条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条之规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人黄骅市海洋局作出的黄海执处罚（2016）001号行政处罚决定。
审 判 长 刘华卫
审 判 员 曾宪明
代理审判员 杨文芹
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 于 涛