北京市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）一中行初字第1897号
原告秦秀丽。
委托代理人秦箬谣（原告之女）。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人陈政高，部长。
委托代理人吴雨冰。
委托代理人毛秀武。
原告秦秀丽不服被告中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）作出的建复不受字（2015）94号不予受理行政复议申请决定（以下简称被诉决定），于2015年6月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2015年11月3日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人秦箬谣、邬宏威，被告的委托代理人毛秀武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告于2015年6月15日针对原告的行政复议申请作出被诉决定，主要内容为：经审查：（1）原告在《行政复议补正说明》中提及，“申请人的房屋天津市南开区华坪路12号增15号于2012年9月4日遭到非法破坏。申请人立即报警，警察出警后，告知是实施的拆迁”。由此可知，原告已于2012年9月4日获知其房屋被拆迁的事实。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条之规定，原告认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。原告的行政复议申请已经超出了法定申请期限；（2）原告提供的证据无法证明被申请人天津市国土资源和房屋管理局（以下简称天津国土房管局）实施了有关具体行政行为。综上，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条之规定，该机关决定不予受理。
原告诉称，原告房屋于2012年9月4日遭非法拆迁，原告报警后，当地警方声称系政府拆迁，不予处理。之后，原告一直向天津市各级政府机关部门反映该问题，但前述部门相互推诿，既不承认，亦不处理解决。2015年5月21日，原告通过向天津国土房管局申请政府信息公开得知，非法强拆原告房屋的是天津国土房管局层层委托的一系列单位。2015年5月26日，原告向被告邮寄行政复议申请，请求依法确认天津国土房管局等强行拆除原告房屋的行为违法。被告于2015年6月2日作出建复补字（2015）30号补正行政复议申请通知书（以下简称补正通知），要求原告补正天津国土房管局实施强制拆除原告房屋行为及实施强制拆除时间的证明材料。原告于2015年6月9日邮寄补正材料。被告却在收到补正材料后作出被诉决定。但原告提交的津国土房用函字（2010）547号《关于下达2010年第十批土地整理储备项目实施计划的批复》（以下简称547号批复）能够证明天津国土房管局批准天津市土地整理中心作为拆除主体，原告提交的地整办字（2012）76号土地整理委托书（以下简称76号委托书）能够证明天津市土地整理中心是拆除主体，且原告申请行政复议未超过法定期限。同时，被告未在本案中提交被诉决定经集体讨论通过及负责人审批的证据。综上，请求撤销被诉决定，责令被告重新作出答复。
在法定举证期限内，原告向本院提交了如下证据：1、被诉决定，证明被诉行为客观存在，原告于2015年6月19日收到被诉决定；2、行政复议申请书及附件《证明》、《关于秦秀丽有关情况》，补正通知、行政复议补正说明，证明原告于2015年5月26日向被告提交行政复议申请书，按照被告要求进行了补正，就申请行政复议的时间及被申请人的主体资格进行了说明；3、编号为2015-413的信息公开告知书及76号委托书，证明原告于2015年5月20日得知天津市土地整理中心委托天津市南开城市建设投资有限公司对于涉案土地进行整理，拆迁原告房屋的事实；4、编号为南政公开（2015）33号的予以公开告知书及547号批复，证明原告于2015年4月13日得知天津国土房管局审批天津市土地整理中心对涉案土地进行整理，拆迁原告房屋的事实，原告申请行政复议未超期，以天津国土房管局为被申请人有事实依据；5、编号为2015-74的予以公开告知书及附件，证明原告于2015年6月23日得知天津市南开区房地产管理局对于涉案土地上的房屋进行了拆迁，该局知道拆迁时物品处理情况和后续的补偿安置情况，正在做工作，该局参与拆迁；6、津国土房拆许（2007）375号《关于印发﹤天津市申请行政强制拆迁程序﹥的通知》、（2015）南行初字第44号天津市南开区人民法院行政判决书、（2015）南行初字第63号天津市南开区人民法院行政判决书，证明因天津市南开区房地产管理局和天津市南开区人民政府否认拆除原告房屋的行为存在，原告向天津国土房管局和天津市南开区人民政府申请公开涉案拆除信息，（2015）南行初字第63号天津市南开区人民法院行政判决书确认天津市南开区人民政府拒不提供原告房屋限期搬迁决定的行为违法，而无限期搬迁决定，就无法证明原告当时知晓拆除行为；7、行政复议答复书，证明天津市南开区房地产管理局不认可其工作人员拆除原告房屋；8、编号为2015-1333的信息不存在告知书，证明天津国土房管局于2015年8月25日作出信息公开告知；9、编号为2015-135的信息不存在告知书，证明天津市南开区房地产管理局作出信息不存在告知。
被告辩称：坚持被诉决定中的意见，被诉决定程序亦合法。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书及邮寄该申请书的邮件封皮，证明被告于2015年5月29日收到原告的行政复议申请书；2、补正通知及邮寄该通知的邮件封皮，证明被告于2015年6月2日要求原告提交补正材料；3、行政复议补正说明及邮寄该说明的邮件封皮，证明被告于2015年6月10日收到原告的行政复议补正材料；4、被诉决定及邮寄被诉决定的挂号信封皮及邮政查询结果，证明被告于2015年6月15日依法作出被诉决定，并邮寄送达原告。
在法定举证期限后、开庭审理前，被告向本院补充提交原告在收到补正通知后提交的补正材料即5张照片、天津市公安局南开分局嘉陵道派出所民警出具的两份情况说明、天津市公安局南开分局向秦箬谣作出的答复、547号批复，用以证明原告申请行政复议超过法定期限，原告于行政复议程序中提供的证据不能证明原告房屋的拆除主体为天津国土房管局。虽然前述证据的提交已超过法定举证期限，但鉴于该证据与被诉决定的审查有关，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，准予被告补充提交。
经庭审质证，被告认可原告提交的证据1、2的关联性、真实性、合法性，不认可证明目的；不认可其他证据的关联性、真实性、合法性及证明目的。原告认可被告提交的证据1、3、4的关联性、真实性、合法性，不同意证明目的；认可证据2的关联性、真实性、合法性及证明目的；认可被告补充提交的证据为原告于行政复议程序中提交的补正材料，认为该证据的提交不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定的情形，不同意证明目的。
对于上述证据，本院经审查认为：被告在法定举证期限内提交的证据4中的被诉决定、原告提交的证据1系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。被告在法定举证期限内提交的其他证据、本院准予被告补充提交的证据及原告提交的证据2、证据3中的76号委托书、证据4中547号批复与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，本院予以采信，以上证据能够证明原告向被告申请行政复议及提交的材料，被告经审查，针对原告作出被诉决定并送达的事实。原告提交的其他证据与本案无关，法院不予采纳。
经审理查明，2015年5月26日，原告向被告申请行政复议，行政复议申请书中记载的被申请人为天津国土房管局，原告同时将天津市南开区房地产管理局、天津市南开城市建设投资有限公司、南开房地产开发公司列为第三人，复议请求为依法确认天津国土房管局强行拆除原告位于天津市南开区华坪路12号增15号房屋行为违法。原告一并提交其身份证复印件、天津市第五半导体器件厂出具的证明一份、天津市南开房地产开发公司出具的《关于秦秀丽有关情况》、76号委托书。被告于同年5月29日收到前述申请及附材料，经审查，于同年6月2日作出补正通知并于之后送达原告，要求原告提供天津国土房管局实施强制拆除原告房屋行为、实施强制拆除时间的证明材料。同年6月10日，被告收到原告提交的补正材料，包括行政复议补正说明、照片5张（内容分别是2012年9月3日原告在原告房屋处张贴其外出看病有事致电联系的纸条、民警接处警的情况、原告房屋拆除进行时的情况、原告房屋拆除后的情况）、天津市公安局南开分局嘉陵道派出所民警针对2012年9月4日原告及秦箬谣报警接处警情况出具的两份情况说明、天津市公安局南开分局向秦箬谣作出的答复、547号批复。被告经审查，于同年6月15日作出被诉决定，并于之后送达原告。原告不服，诉至本院。
另查明如下事实：1、547号批复的主要内容为天津国土房管局批复天津市土地整理中心将北辰区泰来道（北仓村）等地块列入土地整理储备计划。76号委托书的主要内容为天津市土地整理中心委托天津市南开城市建设投资有限公司对南开区鞍山西道（南大附中操场地下）等2宗地块实施土地整理。2、2015年5月30日、5月31日、6月13日、14日为节假日。
本院认为：根据《行政复议法》的相关规定，原告认为天津国土房管局违法拆除其房屋，向被告提出行政复议申请，被告具有针对原告的行政复议申请作出处理的法定职权。
根据《行政复议法实施条例》第二十八条第（一）项的规定，行政复议申请应当有明确的申请人和符合规定的被申请人。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，原告认为天津国土房管局违法拆除其房屋，向被告申请行政复议，但原告提交的证据并不能证明其房屋系天津国土房管局拆除，故天津国土房管局并非适格的被申请人，故被告作出被诉决定，决定不予受理原告行政复议申请的结论并无不当。
根据《行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。该法规定的“知道该具体行政行为”应当包括知晓该具体行政行为的实施主体。本案中，原告称其房屋于2012年9月4日遭非法拆迁，以天津国土房管局为被申请人申请行政复议，而如前所述，原告提交的证据不能证明其申请复议的行为系天津国土房管局所为，故不能因拆除行为发生于2012年9月4日，即认定原告于该日知道该具体行为，被诉决定认定原告的行政复议申请已经超出了法定申请期限缺乏事实及法律依据。
同时，根据《行政复议法》第四十条第二款之规定，该法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。根据《行政复议法实施条例》第二十九条之规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告于2015年5月29日收到原告的行政复议申请，经审查，于同年6月2日作出补正通知要求原告补正，于同年6月10日收到原告的补正材料后，经审查于同年6月15日作出被诉决定，补正通知的作出程序符合《行政复议法实施条例》的规定，被告作出被诉决定的审理期限扣除期间的节假日及补正申请材料所用时间，被诉决定的作出程序合法。
综上，被诉决定结论正确，本院应予支持。原告要求撤销被诉决定，责令被告重新作出答复的诉讼请求本院不予支持。依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告秦秀丽的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告秦秀丽负担（已交纳）。
如不服本判决，各方当事人可于判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 菲
代理审判员 张美红
代理审判员 李 智
二〇一六年一月二十日
书 记 员 肖 克
附：
《中华人民共和国行政复议法》
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。
第四十条行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。
本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：
（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；
（二）申请人与具体行政行为有利害关系；
（三）有具体的行政复议请求和理由；
（四）在法定期限内提出；
（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；
（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；
（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
第二十九条行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。
最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉原告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。