兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2016)甘71行初12号
原告张红萍，女。
委托代理人冯孝力，男。
被告兰州铁路公安局兰州公安处,住所地兰州市七里河区。
法定代表人胡向东，该处处长。
委托代理人颜东军。
委托代理人单胜军。
第三人杨胜耀，男。
原告张红萍不服被告兰州铁路公安局兰州公安处（以下简称兰铁公安处）治安行政处罚一案，于2016年1月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月11日立案后，于2016年1月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因杨胜耀与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年4月8日公开开庭审理了本案。原告张红萍及其委托代理人冯孝力，被告兰铁公安处的委托代理人颜东军、单胜军到庭参加诉讼。第三人杨胜耀经本院传票传唤未到庭，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
被告兰铁公安处于2015年12月21日作出兰铁公（治）行罚决字[2015]029号行政处罚决定。查明，2015年7月8日14时50分许，K44次列车在兰州车站开车时，违法行为人杨胜耀在该车17号宿营车因找枕头与该车列车员张红萍发生争执，将张红萍打伤住院，经司法鉴定为轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，给予杨胜耀行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。
原告诉称，2015年7月8日14时50分许，原告在兰州车站K44次列车17号车厢值乘，因帮助乘警和列车长找卧铺车厢里的枕头就踩了车厢里的小桌。第三人杨胜耀故意生事，用脚将原告从桌子上踹到地上，拖住原告双脚拉在过道上，骑在原告身上殴打。当时，乘警过来拉架，因原告已怀孕，就苦苦哀求第三人杨胜耀不要打了，但第三人还是不理睬，对着原告的肚子用脚用力踹。因腹部疼痛原告本能地用手抱住小肚子，第三人却用力将原告的双手扳开并反剪，扇原告耳光，掐原告脖子，骑到原告身上继续殴打，致使原告当时失去知觉。之后，原告被送往兰州军区兰州总医院检查，因没有床位，第二天又到甘肃省第二人民医院住院，出院后又到甘肃省人民医院住院治疗。经兰州军区兰州总医院、甘肃省第二人民医院诊断为全身多发伤、脑震荡、腰部受损；甘肃省人民医院诊断为稽留流产。被告未查明案件事实，受理该案后没有给报案人送达案件立案通知书，以行政治安案件草草结案。因原告不服被告法医室作出的伤情鉴定意见，故申请重新鉴定。被告当时委托兰州市公安局司法鉴定部门重新鉴定，但被告没有将委托鉴定书送交鉴定机构，原告便自行委托甘肃集天司法鉴定所作了鉴定，该鉴定意见为轻伤。综上，被告作出的处罚决定认定事实不清，证据不足，程序违法，请予以撤销。
原告为证明被诉行为违法，向本院提交以下证据：
1．兰铁公（治）行罚决字[2015]029号行政处罚决定书。证明被诉处罚认定事实不清，证据不足，适用法律不当。
2．2015年10月13日兰州铁路公安局司法鉴定中心兰铁公（鉴）伤字[2015]第62号鉴定文书。证明该鉴定中心及鉴定人员没有相应资质、资格，鉴定依据明显不足，鉴定事项与鉴定结论不符，致使鉴定意见错误。
3．2015年10月16日兰铁公安处兰铁公乘[2015]第02号鉴定委托书。证明被告没有依法定程序重新委托鉴定。
4．2015年11月30日甘肃集天司法鉴定所【2015】甘集天司鉴字第A497号鉴定意见。证明张红萍被殴打致轻伤的事实。
5．兰铁公安处乘警支队公用笺。证明被告向甘肃集天司法鉴定所核实鉴定意见于法无据。
6．张红萍住院病历；7．张红萍甘肃省第二人民医院出院证明；8．张红萍甘肃省第二人民医院住院病案；9．张红萍甘肃省第二人民医院超声诊断报告单；10．张红萍兰州军区兰州总医院超声诊断报告单；11．张红萍甘肃省人民医院出院证明；12．张红萍甘肃省人民医院出院小结。证明张红萍殴打致伤后医治的过程及造成流产的事实。
13．张红萍受伤照片11张。证明张红萍受伤的部位。
14．光盘一张，附整理录音书面说明。证明被告威逼集天司法鉴定所撤销其所作鉴定意见；张红萍并未表示要放弃重新鉴定，之所以未到兰州市公安局司法鉴定中心重新鉴定是因为被告没有缴纳鉴定费，被告没有履行其应当履行的职责是未做重新鉴定的主要原因。
被告兰铁公安处辩称，第一，被告对第三人作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。2015年7月8日14时50分许，因原告张红萍在K44次列车的宿营车上帮乘警和列车长找枕头与该车列检员杨胜耀发生争执，杨胜耀殴打张红萍致使张红萍身上多处软组织受伤。上述违法事实有杨胜耀、张红萍的询问笔录，兰州铁路公安局司法鉴定中心的鉴定意见书，医院病历及民警的归案说明等证据予以证实。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定对第三人杨胜耀作出行政处罚于法有据。第二，被诉行政处罚程序合法。被告严格依据《公安机关办理行政案件程序规定》的程序要求，接到报警后及时调查处理并制作受案登记表，经过调查取证，综合分析案情和证据，最终以行政案件定性处理，合法合规，程序合法。第三，关于原告张红萍单方委托甘肃集天司法鉴定所作出的鉴定意见，因该鉴定机构出具了【2015】甘集司鉴函字第002号作废函将该鉴定意见作废，致使原告辩称其伤情为轻伤的主张没有证据证明，故被告所采信的兰州铁路公安局司法鉴定中心的鉴定意见书并无不当。综上，被诉治安处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律适当，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告兰铁公安处为证明被诉行政行为合法，在举证期限内向本院提交以下证据：
第一组：1．兰铁公（治）行罚决字[2015]029号行政处罚决定书。证明被告作出的处罚决定事实清楚、证据充分。
第二组：2．2015年7月8日民警常立盛书写的归案情况说明、工作情况说明各一份；3．2015年7月13日张红萍询问笔录一份；4．2015年7月10日杨胜耀询问笔录一份。证明杨胜耀殴打张红萍的事实。
第三组：5．2015年7月8日受案登记表及受案回执。证明被告依法依规受理案件并告知报案人的事实。
第四组：6．2015年10月13日兰州铁路公安局司法鉴定中心兰铁公（鉴）伤字[2015]第62号鉴定文书。证明鉴定事项是损伤程度，鉴定结论为张红萍此次外伤与流产的因果关系无法认定。
第五组：7．2015年10月15日张红萍的重新鉴定申请书，2015年10月16日，对受害人张红萍伤情重新鉴定报告书、鉴定委托书各一份。证明张红萍申请重新鉴定，被告出具重新鉴定委托书的事实。
第六组：8．2015年11月30日甘肃集天司法鉴定所【2015】甘集天司鉴字第A497号鉴定意见，鉴定结论为轻伤二级；9．甘肃集天司法鉴定所作废函。作废理由：因张红萍要求退还鉴定费，根据《司法鉴定程序通则》的规定，该文书为无效文书。证明张红萍单方委托的鉴定意见被撤销的事实。
第七组：10．2015年12月14日张红萍询问笔录；11．2015年12月16日张红萍询问笔录；12．2015年12月17日张红萍询问笔录及自书说明各一份。证明被告告知张红萍集天司法鉴定所的鉴定意见已经作废，征求其是否同意重新鉴定并通过调解的方式解决纠纷，但张红萍放弃重新鉴定。
第八组：13．光盘一张，附书面整理说明一份。该证据与第七组的证明目的一致。
第三人杨胜耀经本院传票传唤未到庭，亦未提交书面陈述意见。
经庭审质证，原告认为被告提交的第一组证据真实，但不能证明其证明目的。第二组证据仅能证明案件事实的一个阶段，不能证明整个案件的事实。第三组证据真实，但不能证明被告已经立案。对第四组证据有异议，不认可。第五组证据真实，但被告作为委托单位没有完成委托事项。对第六组证据中的第8份证据无异议，对第9份证据有异议，原告并未要求退还鉴定费。对第七组证据有异议，不予认可。第八组证据真实，但是该视频经过删减、不完整，对证明目的有异议。
被告对原告提交的证据1无异议。证据2、证据3真实性无异议，对证明目的有异议。证据4有异议，伤情鉴定必须由公安机关指定或聘请的有资质的机构出具，并以两次为限，该份鉴定意见不能作为认定伤情的证据。证据5-13均无异议。对证据14有异议，认为该录音无法分辨其中的人员身份，不能证明被告威逼集天司法鉴定所撤销其鉴定意见，也证明不了张红萍保留重新鉴定的机会，对证明目的不予认可。
本院对上述证据认证如下，被告提交的第一、第二、第三组证据与本案具关联性，合法真实，予以采纳。第四组证据兰铁公（鉴）伤字[2015]第62号鉴定文书，该鉴定意见的鉴定申请事项是损伤程度，鉴定意见为伤者张红萍此次外伤与流产的因果关系无法认定，没有明确的鉴定意见，鉴定内容与鉴定意见相悖，故对该证据不予采纳。第五组证据合法、真实，予以采纳。第六组甘肃集天司法鉴定所【2015】甘集天司鉴字第A497号鉴定意见，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十四条的规定，重新鉴定，公安机关应当另行指派或者聘请鉴定人。该鉴定意见系张红萍单方委托所作，不符合公安机关处理案件过程中重新鉴定的程序，故对该证据亦不予采纳。第七、第八组证据能够相互印证，予以采纳。原告提交证据1、证据3同被告提交的证据1和证据7，予以采纳。证据5与本案无关不予采纳。证据2、证据4同被告提交的第四组、第六组证据，不予采纳。证据6至13，合法真实，予以采纳。证据14录音与被告提交的第七、第八组证据能够相互印证，能够证明原告经被告告知，表示只认可甘肃集天司法鉴定所【2015】甘集天司鉴字第A497号鉴定意见，不同意到兰州市公安局司法鉴定中心重新鉴定的事实。
根据上述证据和原、被告的陈述，查明如下事实，2015年7月8日，张红萍值乘兰州-
北京K**次列车的宿营车。同日大约15时许乘警上车发现没有枕头，张红萍到列检车厢踩着小茶桌到上铺找，被检车长杨胜耀看见。杨胜耀质问张红萍踩茶几为什么不脱鞋，双方因此发生口角，继而发生争执，杨胜耀将张红萍殴打致伤。张红萍于2015年7月8日到兰州军区兰州总医院门诊诊断为多发伤；7月9日到甘肃省第二人民医院住院治疗，7月14日出院，经诊断为脑震荡、全身多发软组织损伤；出院当天又入住甘肃省人民医院，8月18日出院，出院诊断为难免性流产。2015年9月7日，兰铁公安处委托兰州铁路公安局司法鉴定中心对张红萍的损伤程度进行法医学人体损伤程度鉴定，该鉴定中心于2015年10月13日出具鉴定意见，认为伤者张红萍此次外伤与流产的因果关系无法认定。兰铁公安处于同年10月14日将该鉴定意见送达张红萍，张红萍不服于次日提交了重新鉴定的申请，10月16日兰铁公安处指定兰州市公安局司法鉴定中心对张红萍的伤情程度进行重新鉴定并出具了鉴定委托书。11月19日，张红萍委托甘肃集天司法鉴定所对其伤残等级、伤情程度进行鉴定。经鉴定于11月30日作出【2015】甘集天司鉴字第A497号鉴定意见，张红萍为轻伤二级、十级伤残。12月3日，甘肃集天司法鉴定所出具一份作废函，声明对其出具的【2015】甘集天司鉴字第A497号鉴定意见及鉴定费票据作废。2015年12月14日、17日经兰铁公安处两次征询张红萍是否同意委托兰州市公安局司法鉴定中心对其伤情程度重新鉴定，张红萍均不同意。据此，兰铁公安处根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，给予杨胜耀行政拘留十日并处罚款500元的行政处罚。杨胜耀的处罚已经执行完毕。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定,治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第十二条规定：“铁路公安机关负责调查处理列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施的案件”。兰铁公安处负有对发生在列车上的治安违法行为进行查处的法定职责，故被告主体适格。
关于被诉处罚决定认定事实是否清楚。被告兰铁公安处乘警在列车上巡视时，发现杨胜耀因琐事与张红萍发生争执后，及时受理案件并对案情进行调查。通过对办案人常立盛、受害人张红萍、加害人杨胜耀进行询问调查，查明杨胜耀与张红萍因找枕头发生争执，将有身孕的张红萍殴打致伤。杨胜耀的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，据此兰铁公安处对杨胜耀作出行政拘留10日并处罚款500元的行政处罚。张红萍提交了【2015】甘集天司鉴字第A497号鉴定意见，认为其伤情已构成轻伤，应当撤销被诉处罚决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第七十四条“重新鉴定，公安机关应当另行指派或者聘请鉴定人”及第六十九条“对需进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定；经公安机关通知，被侵害人无正当理由逾期不作伤情鉴定的，视为拒绝鉴定”的规定，张红萍提交的鉴定意见并非公安机关重新指定的鉴定人出具，且根据查明的案件事实，张红萍拒绝到兰铁公安处委托的鉴定机构重新鉴定，故该鉴定意见不能作为认定被诉行政行为违法的证据。另，由于兰州铁路公安局司法鉴定中心所作兰铁公（鉴）伤字[2015]第62号鉴定意见的鉴定事项与鉴定意见不符，且没有明确的鉴定意见，故兰铁公安处将该鉴定意见作为认定案件事实的依据明显不当，但在查明杨胜耀殴打有身孕的原告这一基本事实的前提下，兰铁公安处作出被诉处罚决定量罚适当。综上，对张红萍的上述理由不予采信。
综上所述，被诉行政处罚决定认定杨胜耀殴打张红萍的违法行为事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原告张红萍起诉撤销无事实与法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决如下：
驳回原告张红萍的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张红萍负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 张永超
代理审判员 敬 阳
代理审判员 成 蕾
二〇一六年四月二十日
书 记 员 黄宝玉