河南省项城市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）项刑初字第00212号
公诉机关项城市人民检察院。
被告人董晓杰，曾用名董海灵、董锦领，男，出生于1971年，汉族，小学文化，住河南省周口市，经商。因涉嫌敲诈勒索罪于2015年2月7日被项城市公安局刑事拘留，2015年3月17日被项城市公安局逮捕。现押于项城市看守所。
辩护人李文武，北京市通广律师事务所律师。
辩护人李燕燕，河南陈州律师事务所律师。
项城市人民检察院以项检公诉刑诉（2015）202号起诉书指控被告人董晓杰犯敲诈勒索罪，于2015年9月30日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，项城市人民检察院检察员韩立锋出庭支持公诉，被告人董晓杰及其辩护人李文成、李燕燕到庭参加诉讼，现已审理终结。
项城市人民检察院指控，
2013年6月份，项城市人民政府指定产业集聚区管委会在东方办事处董营、东张营为康达制药厂及教育用地征收土地。在征地工作过程中，被告人董晓杰以征地没有批文，手续不合法为由，阻止项城市产业集聚区管委会开展征地工作，并多次向项城市国土资源局、周口市国土资源局、周口市电视台、北京等地上访反映征地情况，项城市产业集聚区管委会为顺利开展征地工作，多次与董晓杰协商，2014年3月份董晓杰在得到35万元后不再上访，征地工作才得以顺利开展。
2014年1月20日，被告人董晓杰和董兵旗二人到北京旅游，在旅游期间董晓杰告知项城市产业集聚区管委会工作人员现在北京准备上访，工作人员张岚峰、张弛与董晓杰联系，董晓杰以解决去北京的费用为条件要挟产业集聚区管委会的工作人员，否则在北京继续上访。董晓杰回到项城后，从张岚峰手中要走去北京的各项费用7000元。
上述事实有被告人供述，证人证言，书证等证据证实，足以认定被告人董晓杰之行为已构成敲诈勒索罪，请求依法判处。
被告人董晓杰辩称其行为违法，但构不成敲诈勒索罪。
被告人的辩护人辩称，1、被告人董晓杰的行为不符合敲诈勒索罪的犯罪构成。2、董晓杰上访与管委会支付土地补偿金不存在刑法意义上的因果关系。3、本案存在部分证据不实，关键证据缺少的问题，事实不清，证据不足，不符合起诉条件。4、出现今天的结局，管委会有着不可推卸的责任。5、本案的产生有社会根源。6、被告人董晓杰没有威胁，要挟的行为。综上，请求法院依法判处被告人董晓杰无罪
经审理查明，
1、2013年6月份，项城市人民政府指定产业集聚区管委会在东方办事处董营、东张营为康达制药厂及教育用地征收土地。在征地工作过程中，被告人董晓杰以征地没有批文，手续不合法为由，阻止项城市产业集聚区管委会开展征地工作，并多次向项城市国土资源局、周口市国土资源局、周口市电视台、北京等地上访反映征地情况，项城市产业集聚区管委会为顺利开展征地工作，多次与董晓杰协商，2014年3月份董晓杰在得到管委会给付的35万元后不再上访，征地工作才得以顺利开展。
2、2014年1月20日，被告人董晓杰和董兵旗二人到北京旅游，在旅游期间董晓杰告知项城市产业集聚区管委会工作人员现在北京准备上访，工作人员张岚峰、张弛与董晓杰联系，董晓杰以解决去北京的费用为条件要挟产业集聚区管委会的工作人员，否则在北京继续上访。董晓杰回到项城后，从张岚峰手中要走去北京的各项费用7000元。
上述事实有以下证据经庭审质证证实
一、被告人董晓杰供述，2013年6、7月份，项城市产业集聚区管委会在项城市东方办事处董营村为康达制药和教育用地征收土地，为康达制药征200多亩，教育用地150亩，其中康达制药征的地都是董营村的，教育用地一部分是董营的，一部分是东张营的。在征地时产业集聚区管委会和董营村没有开会直接征收土地，让群众领钱签字，每亩地按四万六千元左右补偿给董营村民的（这个标准是按国家标准进行的），征收的地有我家的地，其中康达制药厂的征地中有我家的一亩地，教育用地中也有我家的一亩地，我知道管委会征地后就去周口市国土资源局反映。董营村大部分村民把征地款领到手中，村委会正在征地的周围拉围墙时我回到项城市董营村，我在我的地头处不让他们拉，我说你们有手续就可以征，没手续是违法的你们不能征地，我就不让他们拉围墙，他们就没有拉围墙。10月份我还向周口电视台的民生面对面打热线电话反映，周口市国土资源局就说没有手续征地是违法的，是不允许的，然后就给产业集聚区下了一个文件大概的意思就是不让征。后来张弛和土地局一个姓王的人去周口找我，让我不要反映征地的事，我给他们说你们有手续就征没有手续就不能征地。张弛给我们说这是招商引资项目，征地都没有手续，现在都是先上车后买票，就是先征地然后等土地批文。我不同意他们征地，这个时候我还没有给他们提要钱的事。管委会的张岚峰给我打电话说补偿给你点钱你别反映了，我也同意了。由于张岚峰的父亲有病，他去郑州给老人看病，安排我去找杨卫斌，我就找杨卫斌，在我们村地头见到杨卫斌我给他说征地没有手续是违法，才说两句我们两人就发生了争吵，杨卫斌说周围的地都征了，有手续也不让你看，你说看就看吗？我就和他吵，这个事没谈成我就接着上访，在腊月二十二我和董兵旗坐飞机去北京上访，我在北京机场里用手机在朋友圈内发了个微信，张岚峰知道了就给我打电话让我回来不让我告，张岚峰一直打电话做我的工作说回来解决事，还给我说回来差旅费用给我报销，我就和董兵旗回来了。回到项城我见了张岚峰，张弛，当天管委会还请我俩在管委会吃饭，当时吃饭的有管委会的人及书记董军成，目的也是不让我上访。在2014年春节后出了正月，管委会的张岚峰和张弛同我谈话，说包我一个人20万元钱，我不要。我说：“我们有十二亩地要包，每亩地要三万元钱”。后来他们俩人和我谈了二三回才谈成，每亩地给我三万元，我才同意此事。管委会给我转帐是29万元，分两次转的，一次是14万元，一次是15万，先打的条后转的钱，在转了钱之后，管委会又让我去董营村委找书记董军成领六万元。我领了这35万元钱之后就不再上访了。当初去北京我花了7000多元，当时买车票不好买我们就坐飞机去的。过了2014年春节后张岚峰把这7000元钱给我了。当时都打条了，29万元条子在管委会，另外在董营村委有六万元的条子。管委会给的这35万元是地款和附着物都有。这35万元的补偿款是按什么标准来的这个我说不了，不是按国家标准补偿的，他们是非法占用的地，他们就要多赔我，我就当面给他们谈要地钱的事。这35万元钱现在我没有发到群众手中，当时说发给群众害怕说出去了不好做工作，我没有发。领导说一年后再发。这笔款现在不在我的帐上，我不愿意给你们说这笔款的去向。
二、证人证言
1、证人董学伟证言，2013年还是2014年我们村的董锦玉在自己家的宅基地上建房，刚开始建的时候董晓杰举报到项城市土地局、城建局，不让董锦玉家建房，后来我听说董锦玉给董晓杰协调了以后才开始建房的。2008年的时候，我们董营行政村换届选举村干部的时候，董晓杰也想竞争行政村支部书记，董晓杰为了达到目的，印发了关于竞争对手徐公华的小字报以及传单，发的哪都是的，想让徐公华下台，他当支部书记，后来董晓杰没有竞争上。2005年的时候，我们董营行政村修村村通公路，路都修好了，董晓杰以记者的身份找到修路施工队，说路修的不合格，要曝光他们施工队，后来我听说施工队的给董晓杰三千元钱此事才不了了之。2013年的时候，康达药业在我们董营村征用土地，地都征好了，董晓杰认为补偿的价格低，就组织人上访告状，到东方办事处去闹，后来我听说董营行政村给董晓杰几万块钱董晓杰才不闹，不上访了。我听说董晓杰在周口看到有一辆车碰住一个老头了，董晓杰知道了这个开车的是公务员，董晓杰帮这个老头敲诈了这个司机的钱，然后和这个老头分的钱。我听说2014年项城市污水厂准备在产业集聚区征土地，现在还没有征哩，董晓杰知道以后还准备上访告状。2014年因为我们村的人把产业集聚区的康达制药厂的院墙推倒了，东方派出所把嫌疑人抓起来了，董晓杰组织人到项城市检察院告东方派出所，说东方派出所罚钱了。
2、证人张晓证言，2013年6月份，项城市人民政府指派我们产业集聚区管委会负责征东方办事处董营和东张营两个村的土地共350多亩，用于教育用地和康达药厂建设用地，由于当时土地批文没有下来，在市政府报批手续的同时，我们为了赶时间不影响康达药厂的建设进度，按照市政府的要求把发放征地和附属物款提前进行，但群众的耕地并没有动。大约在2013年10月份，群众的征地和附属物款已经发放了百分之九十时，项城市国土局向我们通报了董营村有个叫董晓杰的去周口国土局上访反映我们违法征地了。我就安排副主任张弛和国土局的王君到周口找董晓杰做工作，让他签字销号，经过他们工作，董晓杰签字了。我以为没事了，过了一段时间，董晓杰又在周口民生报道反映此事，我们反馈说征地手续正在办理，民生报道就没有再追问。董晓杰又去省国土资源厅反映，我们没有理他。2013年年底快过年的时候，张弛给我汇报说，董晓杰去北京上访了，我就要求张弛和张岚峰必须把董晓杰劝回来，否则追究他们俩的责任，他们两个人给董晓杰做了两天的工作，董晓杰才回来，回到管委会后，我们班子成员还有董营村的大队书记董军成陪董晓杰吃饭，做他的工作，张岚峰当场给他7000块钱，他答应春节前不再去北京了。过了春节，2014年2月份，康达药厂的董事长于胜奎和总经理韩维权到产业集聚区管委会找到反映说他们康达药厂已经把征地预付款支付给管委会半年了，现在项目一直没有眉目，意见很大，要撤销投资，我就立刻召开会议要求张弛、张岚峰两位副主任和董营大队书记董军成抓紧时间把剩余的征地款发放完毕，把围墙拉起来。但他们反映说春节后他们一直在工作，由于董晓杰一直上访告状，鼓动群众阻止拉围墙、闹事，征地工作推不下去。我看土地批文快下来了，想稳住董晓杰不闹事，就叫董晓杰到我办公室谈谈，我问董晓杰有什么想法，董晓杰说不让他参与这个事可以，药厂给他60万，他立马走人，否则还去北京国土资源部反映，让药厂建不成。随后，我把这情况给药厂的总经理韩维权说了，我说董晓杰给你们药厂要几十万，不给他他就上访告状，你们建不成。韩维权说这事我表不了态，得给董事长汇报。过了几天韩维权回话说厂里同意给董晓杰钱，委托我给董晓杰再谈谈，越少越好，最高不超过30万。然后我就又把董晓杰叫到办公室，最终董晓杰答应给他29万就不再过问这事，并要求当天把钱打到他的银行卡上，我看谈成了，当即给韩维权联系，韩维权说我们预付你们的征地款多，你们从药厂预付的征地款中先给董晓杰，以后结算时扣掉就行了。我就安排会计崔海林给董晓杰办理打款手续，让经手人张弛、张岚峰、韩维权签字后，给董晓杰打了29万。董晓杰从北京回来的7000元钱是张岚峰个人给的，具体后来报账没有我记不清了。教育用地和康达药厂用地这两块地是同时征的，当时董晓杰是一起上告的，他要求这两块想要征都得给他钱，教育用地只是征地，没有项目开工，由于康达药厂急于开工，他们厂里表示只要把这29万给董晓杰，他不再阻碍征地和施工，他们厂里愿意付完。董晓杰得到钱后没有再去上访告状阻碍征地。董晓杰去北京上访告状，当时北京快开两会了，董晓杰春节前就去了，如果他赶到两会期间再去，一是我们的征地手续还没有下来，省国土资源厅知道了就会处理项城市国土局，到时候市里领导会追究我的责任，二是如果他在两会期间组织群众去北京上访，到时候处理的更厉害，我们是没有办法害怕处理才答应给董晓杰钱的。我们在和董晓杰谈钱的时候，董晓杰没有说是给群众要的，他说我们征地违法，如果被上面知道了，我们花多少钱也摆不平，再说现在土地涨价了最低得20万一亩，他们药厂出点钱也应该的。
3、证人张岚峰证言，2013年6月份项城市人民政府指定项城市产业集聚区管理委员会在东方办事处董营村、东张营两个村征用土地，用于教育用地和康达药业项目建设，管委会让我和张弛各领一个组开展征地工作，我主要负责为康达药业征地，面积大约是200多亩，全部是董营村的土地，同时做工作的还有杨卫斌和王仁杰两位同志。而张弛主要负责教育用地的征地工作。通过大量宣传，按照征地相关程序及政府有关征用土地补偿标准，征地的相关事项都和董营村村民谈好，在2013年9月份，大部分村民将各项补偿款领到手中。2013年农历二十左右张晓书记让我和张弛一起处理董晓杰的上访，张弛将董晓杰去北京上访的事情和我进行了沟通，我和张弛先后轮流给董晓杰联系，叫他先回来，回来以后再商量，他去北京的差旅费用给他解决，经过我和张弛两人的劝说董晓杰同意从北京回来，过了两天董晓杰从北京回来了，管委会将他去北京的花费全部解决了，一共是七千元钱，这个钱是我给董晓杰的现金。我们管委会的班子成员及董营村支部书记董军成在管委会内部餐厅内和董晓杰吃饭，主要就是联络一下感情，让董晓杰不再去上面反映情况了，有什么问题我们商量解决。过了2014年春节后我和张弛和董晓杰联系商谈征地的问题，董晓杰说：“要征地也可以，但每亩土地的补偿标准不少于20万元，不按着这个标准不中。”经过多次商谈董晓杰坚持少于35万元不再商谈了，我和张弛将和董晓杰商谈的情况向张晓书记做了汇报。在2014年2月25日，由产业集聚区管委会书记张晓召集管委会班子成员张弛、朱长庚、邵磊、杨卫斌、范永远、靳学生、王仁杰和我参加的班子会，会议有两项议程，一是绿化工作。二是关于教育用地和康达药业用的征地工作汇报，一致认为董晓杰反映的违法征地一事可以拿出二十九万元来平息此事，不要长时间的拖，影响工作进展，一旦出了问题，造成项目中断，谁也担不起这个责任，钱从产业集聚区出，由我和张驰尽快落实。会后及时向董晓杰通报了情况，从康达征地款中拿出十五万元，从教育用地中拿出十四万元直接给董晓杰。然后又从董营村支部支付给董晓杰六万元，这些钱都是通过财务部门支出的，具体啥时间领的我记不住了。在给董晓杰钱之前就给董晓杰说你全部负责，其他人再反映就是你的事，你出面解决，并要保密，不能让其他人知道，否则下面的工作没法开展，董晓杰说好，没有问题，下面的事就交给我了。钱给了董晓杰之后，就不再上访了。当时项城市人民政府已经将征地的项目上报，还没有批下来，批文是2014年5月份批下来的。2013年年底董晓杰去北京上访了，董晓杰从北京回来后我们给董晓杰报销了7000元的费用，他们说是坐飞机去北京花的钱，董晓杰他们去北京的机票和其他费用票据先前在我办公室放着后来我调走后找不到了。我知道的董晓杰总共要了35万元，如果我们不给他钱，他会继续反映上面不会再给项城批地，影响项城发展。给董晓杰钱我们不是自愿的，不给不行，要不他就去北京两会期间上访，我们管委会就不能完成市政府为康达药厂的征地工作，影响项目落地。董晓杰要求增加土地赔偿款的地中有董晓杰及其二哥的地，有董兵旗的地，其他的我记不清了，大概有十一二亩地，因为开始的时候董晓杰每亩地要二十万，后来经过管委会工作，董晓杰最后说这十几亩地少了三十五万元就不再谈了，所以最后给了他三十五万元。我们把这三十五万元给董晓杰就是让他把这些钱发给群众，让群众不再上访，董晓杰说他领了这个钱之后群众的工作由他来做，保证不再让群众上访。我们为了把董晓杰从北京给劝回来，给他打了好几次电话，他不回来，后来他说让他回去也行，但是我们得给他报销他去北京的费用，我们在没办法的情况下只好同意给解决路费花销，他这才同意回来。当时张晓书记安排我们必须把董晓杰劝回来，不劝回来就处理我和张弛，如果董晓杰不回一直在北京上访，项城市政府就会因为董晓杰去北京上访而处理我们。董晓杰以管委会征地没有手续为由上访，他上访的目的就是为了向管委会要钱。
4、证人张弛证言，2013年6月份，项城市人民政府在东方办事处董营、东张营征用土地，用于教育用地和康达药业用地，这项征地工作项城市人民政府指定由产业集聚区管委会负责，我负责的事教育用地征地工作，面积一共是150亩地，涉及到董营村60亩地，东张营90亩地，张岚峰主任负责“康达”药业征地工作，面积一共是200余亩，征的全是董营的地，按照赔偿标准这两块用地都已经和村民谈好，村民陆陆续续领赔偿款的过程中，时间大概是在2013年10月份中旬，张晓书记把我叫到他办公室给我说“咱们征地这个事有一个叫董晓杰的人告到周口市国土资源局了，周口市国土资源局签到项城市国土资源局了，你和咱们产业集聚区国土资源分局的王君局长去周口见见这个董晓杰，问问是什么情况”。周口市国土资源局签的批件在王君手里，我看批件上写的大概内容是“关于董晓杰反映违法征地的情况”，我们带着一个情况说明的回执单，我和王君局长了解到董晓杰的手机号以后就去了周口，我和王君去周口见董晓杰就是让他在回执单上签字，他签了字就可以将周口市国土资源局的号消了，在周口市公安局西边和董晓杰见的面，董晓杰给我们说：“一亩地没有二十万你们征不走，你们征地也没有批文，你们既然来了我给你们个面子，我可以在回执单上签字”。然后董晓杰在回执单上签个字，我和王君就回来了，后来周口国土资源局的号也消了。过了一段时间周口广播电视台民生报道栏目又追问这个事，董晓杰看在周口反映没有什么效果就到河南省国土资源厅反映违法征地的事，但是国土资源厅没有受理他反映的问题。在2013年阴历腊月22前后的一天，项城市东方办事处董营村的大队干部给我打电话说“董晓杰去北京了，上北京去反映征用土地的事了，现在人就在北京”，我知道这个情况后立即给张晓书记汇报，张书记说“给他联系叫他回来，无论如何都先叫他回来，回来了以后好好谈谈，看看他有什么想法，回来以后再说”，然后我给张岚峰主任联系通报了这个情况，张岚峰主任也知道了这个情况，张晓书记把这个事交给我和张岚峰了，因为我们两个是负责这项工作的组长。我给董晓杰打电话，叫他先回来，回来以后再商量，他的花费给解决了，就是劝他叫他回来，经过我和张岚峰反复给他打电话做工作，他同意从北京回来。过了两天他自己从北京回来了，他回来以后将他去北京的花费给他解决了。我们管委会的张晓书记、我、张岚峰、朱长庚、邵磊、王仁杰、杨卫斌、还有董营的支部书记董军成在产业集聚区管委会的内部餐厅和董晓杰吃饭，吃饭的目的就是和董晓杰拉拉关系，增加一下感情，告诉他不要再去反映了，有什么问题可以商量，吃饭的中间没有谈这个事，因为当时快过年了，先稳他一段时间。过了正月十五以后，张晓书记安排我和张岚峰在产业集聚区管委会给董晓杰谈，问董晓杰有什么想法，董晓杰说如果你们征地也可以，一亩地二十万。我和张岚峰问他多少亩地，他拿出一个名单，有十几家的名字，都是董营的村民，这十几家一共有十几亩地，一共二百多万，董晓杰说：“这个事你们得抓紧时间，两会前必须得解决，如果解决不掉，就是我不去反映，其他人也会去反映你们征的这两块地，到时候出什么事我可不管了”。因为董晓杰反映的是“康达”和教育用地两块地的问题，我和张岚峰多次给董晓杰做工作，也多次向张晓书记汇报，张晓书记给我们安排的就是给董晓杰说看看给董晓杰拿个十几万块钱能不能解决这个事，我们给董晓杰说给你拿个十几万块钱不要再追究这个事了，董晓杰不认，董晓杰说：“如果是这样就不用再谈了，我们该反映反映”。与董晓杰谈的每次情况都及时给张晓书记汇报，经过多次与董晓杰谈，做工作，董晓杰最后说：“少了三十五万我也没办法，如果少了三十五万我管不住其他人，就是我不去反映这个事了，其他人也会去反映。”我们将这个情况给张晓书记汇报以后，2014年2月25日张晓书记召开了管委会班子会，参加人员有张晓、我、张岚峰、范永远、靳学生、杨卫斌、朱长庚、邵磊、王仁杰，会议有两项议程，一是绿化工作，二是关于教育用地和“康达”用地征地工作的汇报，一致认为董晓杰反映的违法征地一事可以拿出二十九万平息此事，不要再形成拉锯战，拖的时间长了，影响工作进展，一旦出现问题，造成项目中断，谁也承担不起这个责任，钱从产业集聚区领，由两个组尽快落实。会议召开后，及时向董晓杰通报，告诉董晓杰给他三十五万，从管委会领二十九万，然后再从董营支部领六万。2014年2月27日董晓杰带着身份证到管委会财务上分别领取了康达制药款十五万元，教育用地款十四万元，一共领取了二十九万元，董晓杰写的有收款收据，2014年3月9日董晓杰到董营大队部财务分别领取了教育用地款四万元，康达制药款二万元，一共六万元。在给董晓杰钱之前就给董晓杰说钱给你以后由你全部负责，其他人再反映就是你的事了，并且要保密，不能让其他人知道，如果一旦其他人知道，下面的工作根本没法开展，董晓杰说好，没问题，下面的事交给我了。给了董晓杰三十五万元以后，这个事董晓杰、包括其他人都没有再反映过这个事。
5、证人朱长庚证言，在2013年6月份的时候，项城市政府为了产业集聚区的教育用地和康达药业的用地，决定从东方办事处的董营村和东张营村征用土地，市政府把这项征地工作交给了产业集聚区管委会负责。当时为了完成征地任务，我们产业集聚区管委会决定成立两个征地小组负责土地征用工作，每个小组由管委会的三名副主任组成，我们这一组由张弛、我和邵磊组成，由张弛任组长，我们这一组负责教育园区的土地征用工作。另外一组由张岚峰、杨卫彬和王仁杰组成，由张岚峰任组长，负责康达药业的土地征用工作。教育用地需要征用的土地大概是150亩左右，其中涉及到董营村的有60亩地，东张营村90亩地。康达药业需要征用的土地有200亩左右，全部都是董营村的地。在征地的时候我们做了大量的工作，进行了宣传发动和召开干部大会，和牵涉到征地赔偿的村民谈好了土地征用的事，也谈妥了土地赔偿标准，村民开始陆陆续续的领土地赔偿款。在这个过程中，大概到了七八月份的时候，董营村的董晓杰领着本村的董学臣等四五个人，具体几个人都是有谁我记不清了，到产业集聚区管委会去找我们，当时张弛、邵磊和我都在邵磊的办公室里。董晓杰在邵主任办公室里对我们说：“产业集聚区管委会这次在董营和东张营的征地没有批文，是违法征地，你们给的征地钱太低不能让你们征，要想征我们的地，一亩地最少也得给二十万块钱，不然的话你们征不成地。”当时我们就回答他，说你一亩地要二十万块钱是不可能的，国家没有这个政策。董晓杰就说不包二十万块钱你们就征不成地。我们双方没有谈成，董晓杰就领着人走了。过了没多久，我听说董晓杰把我们征地这件事告到了周口市国土资源局，这件事后来由管委会副主任张弛和产业集聚区国土分局局长王君负责解决了。后来到了十月份，董晓杰以产业集聚区管委会征用教育用地和康达药业用地没有上级土地批文是违法征地为由，把这件事反映给了周口广播电视台民生报道栏目，要求追究这个事。我们产业集聚区管委会的书记张晓就安排张弛、我和邵磊一块去周口找董晓杰，让给董晓杰做做工作让他不要再告了我们了。后来我们三个人在项城见到了董晓杰，经过我们做工作，董晓杰同意在信访回执单上签了字，周口电视台的民生报道栏目也就不再追究这件事了。后来我听说董晓杰去了北京到国土资源部去反映征地的事，这件事我一开始并不知道，后来我才知道董晓杰去北京后，张晓书记安排张弛和张岚峰两个人把董晓杰从北京给劝了回来，并且给董晓杰报销了来回费用，具体报销多少钱我不知道。后来张晓书记又安排由张弛和张岚峰负责和董晓杰谈关于征地赔偿的事，他们具体怎么谈的我就不知道了。2014年2月22日张晓书记召开了产业集聚区管委会班子成员会，参会人员有张晓、我、张弛、张岚峰、范永远、邵磊、杨卫彬、王仁杰，办公室主任靳学生负责记录。当天开的班子会议研究了两个事，一是绿化工作，二是关于教育用地和康达药业用地的征地工作，经过商讨，参加会议的班子成员一致同意由张晓书记负责协调康达制药厂出资，力争以最少的资金支出，先行满足董晓杰的个人要求，消除征地工作阻力，推动征地工作顺利开展，确保康达制药厂项目及时落地。后来我也没有听说董晓杰、包括其他人再去反映这个事。
6、证人杨卫斌证言，为了康达制药项目在产业集聚区落地，项城市人民政府指定项城市产业集聚区管理委员会在东方办事处董营村征用200多亩地用于项目建设，这200多为亩地全部是董营村的土地。2013年6月份就开始在董营村做宣传，当时张岚峰领着我和王仁杰在董营村为康达制药厂做征地方面的工作。按照征地程序和董营村村民开会宣传政府有关征用土地的政策及补偿标准。征地的相关事项都和董营村村民谈好，在2013年10月1日前将土地补偿款拨到董营村村委帐上，由村委将补偿款发放到村民手中，大部分村民将土地补偿款及土地上面的附属物补偿款领到手中。由村委会组织拉项目围墙，在拉围墙时董营村村民董晓杰赶到现场，阻止施工人员不让拉围墙并说此项目用地手续不全，停止征用。要征地每亩补偿标准不少于20万元，不按着这个标准发放征地款不能征地，你们要征地我就到省、北京等上级有关部门上访。征地工作及拉围墙工作都停止了。我们经了解这200多亩地中并没有董晓杰家的土地。后来听说董晓杰先后到周口市国土资源局、省国土资源厅及北京上访，对于董晓杰的上访处理，由我们项城市产业集聚区管理委员会两位副主任张弛和张岚峰负责，我没有参与，具体什么情况不太了解。我听说他们两位同志没少做工作。一直持续到2014年2月22日，由产业集聚区管委会书记张晓召开管委会班子成员张弛、张岚峰、朱长庚、范永远、靳学生、邵磊、王仁杰和我研究相关问题时，张弛和张岚峰将康达制药厂征地时出现董晓杰上访要钱的情况做了汇报，大家听取他们二人的汇报后一致决定，由张晓书记负责协调康达制药厂出资，力争以最少的资金支出，先行满足董晓杰的个人要求，消除征地工作阻力，推动征地工作顺利开展，确保康达制药厂项目及时落地。
7、证人范永远证言，2014年2月25日上午，在产业集聚区管委会办公室四楼会议室，班子会由我们产业集聚区管委会党委书记张晓主持，参加会议的有张晓、范永远、张岚峰、张弛、朱长庚、杨卫斌、邵磊、王仁杰，办公室主任靳学生也参加了班子会，他负责班子会的记录。召开这次班子会主要议题有两个：一是绿化工作，二是康达药厂和教育用地征地工作。在会上两个征地小组的负责人张弛和张岚峰分别就征地情况工作做了汇报，最后会议一致决定：为了保证康达药厂和集聚区教育用地征地工作的顺利进行，确保项目及时落地，会议决定答应董晓杰的要求，由产业集聚区向董晓杰支付二十九万元，其中教育用地十四万元，康达药厂用地十五万元，会后由办公室主任靳学生执笔形成了（2014）2号会议纪要。我所知道的情况就这么多。我一开始不知道为什么要给董晓杰二十九万，在这次班子会上我才知道，董晓杰嫌征地的赔偿款少，就不停的上访，要求多赔点土地征用款，由于董晓杰的行为影响了康达药厂和集聚区教育用地两个项目的征地工作，导致项目落地受阻，我们管委会没办法才给的董晓杰钱，我知道的就这些。
8、证人靳学生证言，2014年2月25日上午，我们产业集聚区管委会党委书记张晓主持召开了班子会，会议在管委会办公楼四楼小会议室召开，参加会议的有张晓、范永远、张岚峰、张弛、朱长庚、杨卫斌、邵磊、王仁杰，我作为会议记录人员也参加了这次班子会。这次班子会主要议题有两个：一是绿化工作，二是康达药厂和教育用地征地工作。首先会议听取了两个征地小组的负责人张弛和张岚峰的征地情况工作汇报，最后会议一致决定：为加快推动康达药业和集聚区教育用地两个项目的征地工作，确保项目及时落地，决定先行满足以董晓杰为首的部分群众的要求，由产业集聚区向董晓杰支付二十九万元，其中教育用地十四万元，康达药业用地十五万元，会后由我执笔形成了（2014）2号会议纪要。我所知道的情况就这么多。这次会上我得知，董晓杰煽动部分不明真相的群众拒领征地款，纠集小报记者，发布不实信息，并组织群众上访，过分要求高于政策规定发放土地征用款，影响了康达药业和集聚区教育用地两个项目的征地工作，导致项目落地受阻，管委会被逼无奈才给董晓杰钱。我所知道的就这么多。
9、证人邵磊证言，2013年6月份的时候，项城市政府在东方办事处的董营村和东张营村征用土地，用于产业集聚区的教育用地和招商企业康达药业的用地，这项征地工作项城市政府交给了产业集聚区管委会负责。当时为了征地，我们产业集聚区管委会成立了两个征地小组负责教育用地和康达药业用地的土地征用工作，每个小组由管委会三名副主任组成，我们这一组由张弛、朱长庚和我组成，由张弛任组长，我们这一组负责教育园区的土地工作。另外一组由张岚峰、杨卫彬和王仁杰组成，由张岚峰任组长，负责康达药业的土地征用工作。我们这一组负责的教育园区用地需要征用的土地一共是150亩左右，涉及到董营村的有60亩地，东张营村90亩地。另外一组负责康达药业的征地，需要征用的土地有200亩左右，全部都是董营村的地。经过我们前期的宣传和开干部会，已经和这两个村的村民谈好了土地征用的事，也谈妥了土地赔偿标准，村民陆续开始领赔偿款。在这个过程中，大概在七八月份的时候，董晓杰领着本村的董学臣、董营支部书记董军成的四弟等四五个人去产业集聚区我的办公室找我，当时张弛和朱长庚也在我的办公室里。董晓杰当时对我们说：“你们产业集聚区的征地没有批文，是违法的，你们给的征地钱太低，要想征我们的地，一亩地最少也得给二十万块钱，不然的话不让你们征地。”当时我们就回答他，说政策没有这方面的规定。董晓杰就说不包二十万块钱你们就征不成地。后来到了大概十月份，董晓杰以产业集聚区管委会征用教育园区用地和康达药业用地没有上级土地批文为由，反映到周口广播电视台民生报道栏目，追究这个事。管委会的张晓书记安排张弛、我和朱长庚一块去周口找董晓杰做做工作，让他不要再告了。后来我们三个人在项城见到了董晓杰，董晓杰在信访回执单上签了字，周口电视台的民生报道也就不再追究这件事了。后来听说董晓杰去过省国土资源厅反映征地的事，然后又去了北京到国土资源部去反映征地的事。后来我才知道董晓杰去北京后，张晓书记安排张弛和张岚峰两个人通过做工作把董晓杰给劝了回来，还给董晓杰报销了来回费用。后来张晓书记安排由张弛和张岚峰负责和董晓杰谈关于征地的事，具体怎么谈的我就不知道了。2014年2月25日张晓书记召开了管委会班子成员会，参会人员有张晓、我、张弛、张岚峰、范永远、朱长庚、杨卫彬、王仁杰，办公室主任靳学生负责记录。会议研究了两个事情，一是绿化工作，二是关于教育园区用地和康达药业用地的征地工作，会议上班子成员研究一致同意由张晓书记负责协调康达制药厂出资，力争以最少的资金支出，先行满足董晓杰的个人要求，消除征地工作阻力，推动征地工作顺利开展，确保康达制药厂项目及时落地。后来董晓杰、包括其他人有没有再反映过这个事我就不清楚了。
10、证人王仁杰证言，2013年春节后项城市人民政府指定项城市产业集聚区管理委员会在东方办事处董营村征用200多亩地用于康达制药项目建设，这200多亩地全部是董营村的。2013年6月份我们就开始在董营村做宣传，当时是张岚峰领着我和杨卫斌在董营村为康达制药项目做征地方面的工作。按照征地相关程序我们与董营村村民开会宣传政府有关征用土地的政策及补偿标准。经过几个月的工作，征地的相关事项都和董营村村民谈好，在2013年9月份将土地补偿款拨到董营村村委帐上，由村委将土地补偿款及土地上面的附属物补偿款发放到董营村民手中。大部分村民将各项补偿款领到手中之后，村委会组织人员对项目用地拉围墙，在拉围墙时董营村村民董晓杰和他人赶到现场，阻止施工人员不让拉围墙。并说此项目用地手续不全，现在应停止征用。要征地也可以，但每亩土地的补偿标准不少于20万元，不按着这个标准发放征地款不能征地，要征地他就到上级有关部门上访。征地工作及拉围墙工作都停止了。我们经了解这200多亩地中并没有董晓杰家的土地。后来了解到董晓杰先后到周口市国土资源局、省国土资源厅及北京上访，由我单位张弛和张岚峰两位副主任负责处理董晓杰上访的有关事项。在2014年2月22日，由产业集聚区管委会书记张晓召集管委会班子成员张弛、张岚峰、朱长庚、邵磊、杨卫斌、范永远、靳学生和我参加的班子会议时，张弛和张岚峰将康达制药厂征地时出现董晓杰多次上访要钱的情况做了专题汇报，大家听取他们二人的汇报后，研究一致同意从康达征地款中拿出15万元、教育征地款中拿出14万元直接给董晓杰作为董晓杰不再上访告状及阻扰征地的费用，钱给了董晓杰之后，就不再上访了。
11、证人韩维权证实：悦康药业集团上海制药有限公司于2012年7月在通过对河南圣凡制药有限公司资产重组成立河南康达制药有限公司，公司成立后为扩大生产规模决定在项城市产业集聚区建立新的生产厂区。2013年初康达药厂向项城市人民政府申请征地建立年产2000吨原料药生产基地，项城市人民政府同意为康达药厂在项城市产业集聚区划出一片200多亩的土地作为康达制药厂生产基地，项城市政府指定项城市产业集聚区管委会在东方办事处董营村征收土地，现在正在建设中，预计到2015年8月份一期工程建设完毕投入生产。在准备为康达药厂筹备建设的过程中董晓杰给我打电话说“韩总，我是董营村的董晓杰，你听说过我的，我是做水电的，你们制药厂的水电活能不能让我做”我说谁的质量好价格低同等条件下都可以考虑。董晓杰接着说：“不让我做你们药厂建设不会很顺利的。”后来在项城市产业集聚区管委会副主任邵磊办公室见到过董晓杰，当时邵磊介绍互相认识了一下，当时邵磊在做董晓杰的工作。2014年春节后，我和公司的于董事长去管委会找张晓书记催问我厂征地进展情况，张晓书记说董营村的村民董晓杰说征地的手续不全，组织群众不让征地、拉围墙，还到上级国土部门反映，甚至到北京上访，我说如何办呀，总公司还要尽快让项城公司建成生产呢，张晓书记说你们别急，我们正在做董晓杰的工作，另外批文也快下来了。过了一段时间，张晓书记给我打电话说，他给董晓杰谈了，董晓杰要我们厂拿钱，要不然的话征不成土地。我说这个事我做不了主，得跟于董事长汇报，我给于董事长汇报后，于董事长说我们企业立项交钱快一年了，现在连地也没有征好，项城分公司一直建不成，投不了产，会亏损很大的，只要药厂的地能按计划期限征回来，钱我们公司可以出，但不能超过30万。并让我和财物总监陈平负责此事，要求我们不要和群众接触，委托管委会和群众谈，我把总公司的意见向张晓书记做了汇报。过了几天，大约是2月底，张晓书记给我说和董晓杰谈好了他要29万元，其中康达制药厂用地是15万元，教育用地是14万元，一次性付清。我和财物总监陈平说了此事后，我们认为教育用地的14万元不应该我们出，张晓书记说教育用地现在不建设没地方出，董晓杰告的是两块地你们不出钱地都征不成，地征不成你们厂也不能建设。我又请示了总公司之后于董事长同意了，我就给张晓书记回了电话，让他们管委会从我们预付的征地款中支付，以后结算时扣除，因为我们公司给产业集聚区管委会拨付的征地补偿款多，管委会的会计让董晓杰打了领条后，我和张弛、张岚峰作为经手人分别在领条上签了字。我们给董晓杰钱不是自愿的，当时土地批文没有下来，如果不给董晓杰这笔钱，他一直上访告状，地征不成，厂建不成，那时我们的损失就更大了。给了董晓杰钱之后他没有继续上访，其他群众有闹事的，他没有参与。我们康达制药厂是在2014年5月份开始建设的。
12、证人陈平证实，在2014春节后康达制药厂韩维权总经理给我说：“我们康达制药厂的征地情况出现了问题，董营村的董晓杰上访不让征地，我们地征不下来建不成药厂，管委会的人出面做工作，董晓杰想要些钱，大约三十万左右，这个钱要我们康达制药厂出，对于这个钱我当不了家，我给你商量一下怎么办？”我说：“这样的事我们要给总公司于董事长汇报，看他什么意见”。韩总就给于董事长汇报了这件事，汇报了之后韩总就对我说了：“于总让我们尽快把地征下来，出点钱可以，但不能超过30万元”。我听韩总说了之后，就让韩总给管委会说看着办尽快把地征地下来就行了。后来我听说把我们康达制药的钱给了董晓杰29万元。
13、证人王君证言，大概2013年的时候，具体几月份我忘了，产业集聚区张晓书记让我和张弛一块去周口见一个上访户，有什么情况可以招呼一下，我当时也不知道什么情况，然后我就和张弛一块去了周口，后来我知道这个人叫董晓杰，因为产业集聚区征用东方办事处董营、东张营土地用于教育用地和康达制药厂的事他反映到周口市国土资源局了，我和张弛去的目的就是和他谈谈，大致的意思是给他讲政策不能影响项城的发展不能影响大局，后来张弛拿出一个回执单让他签了字我们就回来了。过了一段时间董晓杰到单位找我，他问我征地的程序，我给他讲了一下这个程序，他就走了，其他没有说啥。董晓杰向管委会要钱一事我不知道。产业集聚区征地的批文是2014年4月3日批下来的。
14、证人唐永峰证言，康达制药厂是项城市的招商引资企业，康达制药厂建设要在项城市董营村征用土地，康达制药厂的用地是在2013年申报的建设用地，2014年3月份土地批文批下来的。康达药业用地在征用的过程中没有违法的行为，但是康达药业在土地使用上有违法行为。在2014年5月2号，康达药业在土地批文没有批下来且没有走招拍挂程序的情况下在土地上开始动工建设，我们发现后，立即对其采取措施下发了责令停止违法行为通知书，要求康达药业在土地手续完备合法的情况下才能够开工建设，并对康达药业进行了处罚，我们对康达药业违法使用土地一事建立了违法案件卷宗，随后提供给你们。
15、证人崔海林证言，给董晓杰的钱是通过转帐的方式直接给董晓杰的，直接转到董晓杰的建行卡上，他的卡号是6215982510100031663，是周口市八一路建设支行开户的。总共转了两笔，一笔是15万元，是康达制药用地款，一笔是14万元，是教育用地款。这29万元是从项城市财政国库支付中心支出的。这笔钱是康达制药厂的钱，是项城市财政拨付给康达的征地费用。
16、证人董军成证言，董晓杰在2014年3月9日找到我说“管委会让他从村委领走六万元，我听了之后就给管委会的张弛他们联系，他们说为了稳定，让他领六万元钱。”我就从村委征地款中给了董晓杰六万元现金当时董晓杰打的有两个领条，一个是领康达制药征地款两万元，一个是领教育用地款四万元。在征地拉围墙过程中，董晓杰和董兵旗一起不让我们拉围墙——说是没有批文非法占地，每亩地要给二三十万元钱，不给不让征地。董晓杰和董兵旗从北京回来在管委会谈话时先开始我不知道，后来是张岚峰让我过去，我去时张岚峰和他们已经谈好，说他们去北京，把路上花费拿出来合计一下，总共给他们七千元钱，说是坐飞机去的。董晓杰去各级部门反映征地的事，他主要是反映征地没有批文，非法占地，领导渎职不作为，以这些为借口让管委会给他拿钱。董晓杰去反映之前都是给管委会打电话对他们说他去上访了，包括去北京就是给管委会打电话说去北京的。康达药业征用的土地没有董晓杰家的，教育用地征用的有董晓杰家的二分多地，补偿款董晓杰的父亲董峥山已经领过了，按照河南省补偿标准补偿了董晓杰家10652元，加上地上附属物2000元，一共补偿了董晓杰家12652元。董锦玉家建房的时候，董晓杰举报他说是在可耕地上建房，东方办事处土管所的工作人员让停止施工，后来董锦玉让帮忙管管，过了春节找到董晓杰给董晓杰做工作后，董晓杰不再举报董锦玉建房。没有听说董晓杰敲诈修村村通公路负责人的钱。
17、证人董兵旗证言，我没有和董晓杰去北京上访反映征地的事情。2013年腊月二十左右我和董晓杰去北京了，坐飞机去的，在北京鸟巢玩了一上午，下午就坐火车回郑州，第二天下午回到周口，我和董晓杰去了产业集聚区管委会见了张弛和张岚峰，中午在管委会吃的饭。我们去北京去玩的，没有谁说上访。我没有委托董晓杰给我多要征地款，我只是嫌征地款少不愿卖，没有找董晓杰让他给我们要钱的事，董晓杰说他可以出面调解为我们多要钱。2013年阴历十月份的时候，董晓杰打电话给我说，政府征地你必须要卖，补偿的地钱你要领了，到时候我去谈给你们补偿点钱，我对董晓杰说其他队的地都卖了二三十万，我的地也要多卖点钱，董晓杰说我尽量给管委会谈，具体如何谈的我不知道，董晓杰没有给我说过。董晓杰总共领多少钱我不知道，我知道董晓杰从村委里领了六万元钱，董晓杰领了之后给我两万，我才领的征地补偿款。当时董晓杰说先给你两万元，你把征地款先领了，我去谈要了再给，我不知道这六万元分给谁了，后来董晓杰给我说过他从管委会打条要回钱，但是没有说多少钱，董晓杰只是对我说管委会不让发这个钱，这个钱一年以后再发。
18、证人董学礼证言，项城市产业集聚区为康达药业和教育用地征的地中有我家的地，补偿款已经领到了。我是在2014年3月份底领的，当时董营村的董晓杰找到我说，你把征地钱领回去吧，以后再多给你点，董晓杰当时给我说每亩地再多补给我两万元，也就是在董晓杰在另外许诺每亩地多给我两万元钱情况下我才同意领征地补偿款的。我没有找董晓杰出面让他要钱，董晓杰说管委会给的有钱，没说多少钱，现在管委会没有给这个钱，他给管委会打的有领钱的条，管委会在一年之后才给这个钱，眼下没有钱，等钱到了才给。董晓杰向上级部门反映征地的事情我不知道。董晓杰到现在也一直没有给我们钱。
19、证人董永生证言，2013年项城市产业聚集区管委会在你们董营村征地征的有我的地，一共征了我二亩六分地，其中我的地有一亩八分地左右，我兄弟董新旺有八分地左右。因为我兄弟董新旺的地和我的地在一块，我是户主，再加上征地时董新旺去外地打工去了不在家，所以征地的事就由我来做主了。管委会补偿的征地款已经领到手了。我没有委托过董晓杰向项城市产业集聚区管委会多要赔偿，董晓杰也没有找过我说他愿意帮我去向集聚区管委会多要土地赔偿款。董晓杰因为征地给产业集聚区管委会要钱的事我不知道。
20、证人董新旺证言，董新旺系董永生的弟弟，征地的时候没有在家，都是董永生负责的。
21、证人董伟证言，项城市产业集聚区管委会为康达制药和教育用地两个征收的土地中教育用地没有我家的，康达制药用地有我的有1.066亩，每亩地是按46600元的标准补偿的，这些土地的补偿款我现在领到手，康达制药用地征地补偿款是我父亲董新山领的49675元，其中我家还领了附属物1万多元钱。我是在2014年春上领的，是在书记董军成家领的现金，在2013年时我嫌地价太低我没有领这个钱，在2014年3月份之后俺村的董晓杰打电话给我说：“你把征地钱领回去吧，我去给你跑这个事每亩地再多给你两万元钱”。我不同意我说：“你也别管我的事了，我自己的事我自己处理，钱我也不领了，地他们该占情占了。”他说：“中”。然后就不讲了，过了一个多月董晓杰又给我打电话说：“你先去把征地款到书记那里领了，其他的事你别管了，我给你两万元的基础上，那怕我自己掏腰包我再给你加两万元，总共再给你四万元就算了。”还说：“我在管委会打的有个领条，从康达制药厂那里领钱，这个钱现在还没有到帐，一年后管委会再给钱，现在让分，怕影响不好。”我就是在董晓杰许诺每亩地多给我四万元钱情况下我才同意去书记那领征地补偿款的。我没有找过董晓杰让他要地钱的事，是他找我的不让我管了，他说他出面给管委会的要钱。董晓杰说每亩地多给四万元钱。董晓杰具体是如何给管委会要钱的我说不了。我没有和董晓杰商量反映征地的事。当时是管委会的做不成我们几家的工作，让董晓杰做我们几家工作，当时董晓杰也上访反映征地的事。我知道董晓杰和董兵旗在2013年腊月二十去北京上访，董晓杰打电话让我和他们一起去我说我有事我不去，董兵旗回来说他们任何一个部门都没有去成，到国土部及中纪委门口，门口的武警不让其他人在大门口站，他们在北京城玩了两天就回来了。他们还去其他的部门反映征地的事我不知道。我是在2015年元旦的时候听书记董军成说董晓杰从管委会领到钱，我听说之后就给董晓杰打电话给他要钱，董晓杰给我说他从管委会领到康达制药给的十四万元钱，现在还不让分，得过了2015年的春节再分。我当时就和他吵了一架。后来在董营村我见了他之后问他地钱的事，他说过了年再给。现在我没有分到钱，董晓杰一直没有给我钱。我知道董学礼给董晓杰要过钱，董学礼说董晓杰要的这个钱不分，过了一年后再给。2015年元旦我等着用钱时给董晓杰要钱，他说不给，以前他说到2015年就给，我对董晓杰说你说的是2015年给钱到现在为什么不给，董晓杰说过了春节才给，那时候大家都知道董晓杰从管委会领回钱了，他为了推辞才说过了春节，那时董晓杰四处上访找村班子的事，我那时才知道董晓杰不仅从村委会领了六万元，还从管委会领走29万元，董晓杰从村委领了6万元时给我两万元我没有要，我认为我要了钱没有办法要其他剩下的钱，我没有要董晓杰给的二万元。我没有和董晓杰一块去有关部门反映征地的事，其他人有没有和他一块我不知道。
22、证人董锦玉证言，我因建房被董晓杰举报过。2013年农历十月份，因家中住房紧张，我在村后靠近沙河大堤的自己的地里建房，建的是三层的楼房，在我下好地基的时候，因为要回填土，我就在要建房东边树林的废地里新挖了一个坑取土垫根基，东方办事处的工作人员找到我让我停止施工，说是有人举报我违章建房，我当时就猜想到了举报我的可能是董晓杰，因为的取土的坑离董晓杰二哥的房子比较近，离他家的坟院也比较近，所以我就怀疑董晓杰举报的我。后来东方办事处和土管所以及住建局的工作人员又去我工地上几回，让我把取土的坑填上，说是不填上就有人举报你违章建房，我这才确定是董晓杰举报的我，我很快就把取土的坑给填了，然后我想着没啥事了，就又继续建房，在我上第一层楼的楼板时，东方办事处土管所工作人员又找到我，不让我上楼板，说是有人举报我在可耕地上建房，让我把上好的楼板又吊下来，我没办法了，就去找了董晓杰的爹娘，让董晓杰的爹娘给董晓杰说说别再让他告我了。后来到了过春节后，我让','2018-09-19
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《中华人民共和国民事诉讼法》
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