湖南省长沙市望城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）湘0112刑初235号
公诉机关长沙市望城区人民检察院。
被告人王卫，男，1979年7月8日出生，汉族，大专文化，案发前系湖南信元工程项目管理有限公司望城事业部负责人，户籍地同现住址长沙市望城区。因涉嫌犯串通投标罪，于2017年6月23日被长沙市望城区公安局刑事拘留，同年7月7日被长沙市望城区公安局取保候审，2018年1月30日长沙市望城区人民检察院决定对其取保候审。
公诉机关以长望检公诉刑诉[2018]303号起诉书指控被告人王卫犯串通投标罪，于2018年8月9日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，于同年8月16日公开开庭进行了审理。公诉机关指派检察员刘丁奇出庭支持公诉。被告人王卫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2013年8月至12月，望城经开区兰天汽车城排水渠改迁工程、桃园路排水工程、知贤湖排水工程、赤岗路至同心重建地排水工程、高冲西侧排水管涵工程进行公开招标，望城经开区建设开发公司委托湖南信元工程项目管理有限公司进行招标代理，被告人王卫实际负责招标代理工作，王卫为了能使冯某（另案处理）、梁某2（已判决）、任乾坤（已判决）、陈某5（另案处理）等人顺利承接到工程，伙同、指使杨某4（另案处理）、张某强（另案处理）组织若干公司串通投标，帮助梁某2中标了知贤湖排水工程；任乾坤中标了赤岗路至同心重建地排水工程；冯某中标了望城经开区蓝天汽车城排水渠改迁工程、桃园路排水工程；陈某5中标了高冲西侧排水管涵工程。具体事实分述如下：
一、望城经开区兰天汽车城排水渠改迁工程、桃园路排水工程
1.2013年8月，望城经开区兰天汽车城排水渠改迁工程进行公开招标，望城经开区建设开发公司委托湖南信元工程项目管理有限公司进行招标代理。冯某经人介绍认识了王卫，王卫和冯某商量对该工程进行“围标”，参与围标公司的标书等操作费用及每家参与投标公司的保证金8万元均由冯某支付。冯某找到张某强，请张某强帮忙联系公司参与投标，后张某强邀集了望建（集团）有限公司、****建设集团有限公司、湖南省西湖建筑集团有限公司、长沙新康建筑工程有限公司、湖南省长沙湘华建筑工程有限公司、湖南建设集团有限公司、湖南万力建设集团有限公司、湖南奇立建设工程有限公司、湖南楷程建筑工程有限责任公司、湖南金某建设集团有限公司、长沙市建筑工程有限责任公司、湖南顺联建设工程有限公司等12家公司对该工程进行“围标”，最后，****建设集团有限公司中标，中标价格为人民币4445313.11元，后冯某与****建设集团有限公司签订内部承包协议承建了该工程。
2.2013年10月，望城经开区桃园路排水工程进行公开招投标，望城经开区建设开发公司委托湖南信元工程项目管理有限公司进行招标代理。冯某欲承接该工程，遂和王卫商量对该工程进行“围标”，且参与围标公司的标书等操作费用及每家参与投标公司的保证金6万元均由冯某支付，后冯某请张某强帮忙联系公司参与投标，张某强邀集了长沙新康建筑工程有限公司、湖南省长沙湘华建筑工程有限公司、湖南湘达路桥建设有限公司、湖南兴溢建设工程有限公司、湖南奇立建设工程有限公司、湖南瑞和建筑工程有限公司、湖南黄金建设工程有限公司、湖南顺联建设工程有限公司、长沙创伟建筑工程有限公司等公司对该工程进行“围标”，最后，参与“围标”的湖南瑞和建筑工程有限公司中标，中标价格为人民币3217424.81元，冯某与湖南瑞和建筑工程有限公司签订内部承包协议成功承建该工程。
二、望城经开区知贤湖排水工程
2013年9月，望城经开区知贤湖排水工程进行公开招标，望城经开区建设开发公司委托湖南信元工程项目管理有限公司进行招标代理。梁某2通过他人介绍认识了王卫，王卫和梁某2商量由王卫负责组织参与投标的建筑公司，梁某2负责支付所有投标保证金及参与投标建筑公司的出场费用来共同操作对此项工程进行围标，后王卫通过杨某4邀集了张家界华宇建筑工程有限公司、湖南万众建筑安装工程有限公司、湖南中格建设集团有限公司、长沙创伟建筑工程有限公司、长沙市城市建筑工程有限公司、湖南兴溢建设工程有限公司、湖南黄金建设工程有限公司、湖南顺联建设工程有限公司、湖南天地人和建设有限公司等9家建筑公司参与“围标”，并核算由梁某2支付20万元标书制作费给杨某4，支付5万元招标代理费用给王卫，再由杨某4分别支付给参与陪标的建筑公司，投标保证金（每家公司15万元人民币）由梁某2安排人员转账给相关的建筑公司，后湖南中格建设集团有限公司中标，中标价格为人民币7520937.17元，后梁某2又将该工程以94.7万元人民币卖给任乾坤具体承建。
三、望城经开区赤岗路至同心重建地排水工程
2013年9月，望城经开区赤岗路至同心重建地排水工程进行公开招标，望城经开区建设开发公司委托湖南信元工程项目管理有限公司进行招标代理。任乾坤欲承建该工程，遂与梁某2商量，由任乾坤支付给梁某2人民币12万元的操作费用，后梁某2联系王卫、杨某4，杨某4邀集了张家界华宇建筑工程有限责任公司、湖南中格建设集团有限公司、湖南顺联建设工程有限公司、湖南天地人和建设有限公司、湖南兴溢建设工程有限公司、长沙市城市建筑工程有限公司、湖南黄金建设工程有限公司对该工程进行“围标”，后因无其他单位参与投标，为控制成本费用，任乾坤组织人员为湖南黄金建设工程有限公司、湖南天地人和建设有限公司、湖南顺联建设工程有限公司、长沙市城市建筑工程有限公司等四家公司缴纳了投标保证金（每家公司5万元人民币），最后由湖南天地人和建设有限公司中标，中标价格为人民币2470839.53元，后该公司通过内部承包的方式将工程发包给任乾坤，任乾坤顺利获得该工程的承建。
四、望城经开区高冲西侧排水管涵工程
2013年12月，望城经开区高冲西侧排水管涵工程进行公开招投标，望城经开区建设开发公司委托湖南信元工程项目管理有限公司代理招标。陈某5欲承接该工程，遂和王卫商量对该工程进行“围标”，参与围标公司的标书等操作费用及每家投标公司的保证金15万元均由陈某5支付。陈某5请张某强帮忙邀集建筑公司参与报名并“围标”，后王卫告诉陈某5投标报名的全部是其邀集的公司，并告知只需选择4家公司参与投标即可，陈某5、张某强从其邀集的14家报名公司中选择了湖南兴溢建设工程有限公司、湖南鑫远建设有限公司、湖南万力建设集团有限公司、湖南奇立建设工程有限公司参与竞标，后湖南奇立建设工程有限公司中标该项目，中标价格为人民币7557209.99元。湖南奇立建设工程有限公司通过内部承包的形式，将该工程承包给陈某5，陈某5顺利获得该工程的承建。
王卫于2017年6月22日被公安民警传唤归案，公安机关扣押了王卫违法所得人民币20万元。王卫归案后，如实供述了上述事实。
公诉机关认为，被告人王卫伙同他人邀集多家建筑公司控制大部分或所有参与投标公司的方式，相互串通投标报价，情节严重，其行为应以串通投标罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人王卫起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；被告人王卫归案后，在侦查、审查起诉阶段均如实供述了自己的犯罪事实。扣押的违法所得，应当予以追缴。建议判处被告人王卫有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币三万元。
被告人王卫对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，表示自愿认罪认罚。
本院经审理查明的事实与公诉机关指控的上述犯罪事实一致，本院予以确认。
另查明，被告人王卫在代理上述工程项目的招标工作中，分别收取了冯某招标代理费5.4万元、梁某2招标代理费5万元、任乾坤招标代理费2万元、陈某5招标代理费6.4万元，与杨某4将望城经开区知贤湖排水工程和赤岗路至同心重建地排水工程所余的操作费用6万元予以分配，王卫实得3万元。在本案的审理过程中，王卫向本院退缴了违法所得1.8万元。
上述犯罪事实，有以下证据予以证实：1.书证：到案经过、户籍证明、转账凭证、中标通知书、建设工程施工合同、工程项目内部承包经营合同、付款凭证、工程招投标资料；2.证人陈某1、邹某、黄某、秦某、浣某、周某1、邓某、夏某、潘某1、刘某1、易某、卢某、刘某2、童某、潘某2、谭某、佘某、文某、刘某3、姚某、危某、杨某1、杨某2、毛某、李某1、彭某、贺某、戴某、刘某4、朱某、李某2、杨某3、梁某1、袁某、周某2、郭某、郑某、蔡某、陈某2、陈某3、罗某、丁某、陈某4、任某1、任某2的证言；3.被告人王卫及同案犯梁某2、任乾坤、张某强、陈某5、冯某的供述与辩解；4.辨认笔录。上述证据均经当庭质证无异议，被确认为本案的有效证据。
本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。
本院认为，被告人王卫伙同他人邀集多家公司参与投标，各投标人相互串通投标报价，情节严重，其行为已构成串通投标罪，应依法惩处。公诉机关的指控成立，本院予以支持。本案系共同犯罪，在共同犯罪中，被告人王卫起主要作用，系主犯，依法应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人王卫归案后，如实供述了自己的罪行，依法可以从轻处罚；自愿认罪认罚，可以酌情从轻处罚；自愿退缴全部违法所得，可酌情从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。
综上所述，对被告人王卫依照《中华人民共和国刑法》第二百二十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第六十七条第三款、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人王卫犯串通投标罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币三万元；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已预缴。）
二、被告人王卫退缴的违法所得人民币二十一万八千元，由扣押机关予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
被告人王卫于本判决生效后十日内，持刑事判决书到居所地司法局社区矫正科报到，接受社区矫正。
审 判 员 袁利平
二〇一八年八月十六日
法官 助理 胡 丹
代理书记员 王 珍
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十三条投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。