贵州省铜仁市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018黔06民终522号
上诉人（原审原告）：杨胜妹，男，汉族，1954年6月8日出生，住贵州省松桃苗族自治县。
委托诉讼代理人：杨来发，黔东律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：松桃苗族自治县大坪场镇镇江村于家村民组，住所地松桃苗族自治县大坪场镇镇江村于家组。
法定代表人：于永发，男，于家组组长。
上诉人杨胜妹因与上诉人松桃苗族自治县大坪场镇镇江村于家村民组（以下简称于家组）土地承包征收补偿费用分配纠纷一案，不服贵州省松桃苗族自治县人民法院（2017）黔0628民初2233号民事判决，向本院提起上诉��本院于2018年3月21日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
杨胜妹不服，上诉请求：撤销（2017）黔0628民初2233号民事判决，改判重新划分土地增值补偿款的分配比例，由杨胜妹分得土地补偿款的60%，即311525.22元。事实和理由：原审认定杨胜妹占土地补偿款的30%，明显不合理。1.涉案土地原本属于荒山，2003年7月，双方通过公开协商的方式承包得到涉案土地的自主承包经营权。所签订的《土地承包合同书》是经过于家组集体讨论，并由村民代表签字同意，同时也到大坪场镇人民政府审查批准备案。杨胜妹取得荒山的承包经营权后进行开垦，将荒山改良成了耕地，并一直种植农作物、药材、果树等至今。因杨胜妹对案涉土地进行改良和投入，从荒山变成了耕地，土地的价值自然得到了明显提升。土地征收获得了519208.70元的增���补偿款。现于家组想把该笔因杨胜妹改良所得到的增值补偿款全部占为己有。2.从双方签订的《土地承包合同书》看，涉案土地的承包期限未满，还剩余14年。因政府的征收行为导致杨胜妹剩余的14年承包期提前终止。如果没有被征收，杨胜妹依照先前种植农作物、药材、果树等方式完全可以得到一定的收入。杨胜妹同样因此遭受了严重的经济损失。鉴于此，相应的土地增值补偿款也应当占据较大比例。3.杨胜妹作为农村人，以土地为生。因政府征收行为使杨胜妹失去土地，之前开垦荒山的投入也打了水漂。原审法院仅将涉案土地增值补偿款的30%分配给杨胜妹，而于家组什么也没做就得到了70%。
于家组上诉请求：撤销（2017）黔0628民初2233号民事判决，改判驳回杨胜妹的诉讼请求。事实和理由：1.原判决回避了土地承包合同是否有效的焦点，径直作出���决明显错误。首先，本案虽为土地征收补偿费用分配纠纷，但杨胜妹主张分配土地补偿费的依据是土地承包合同。合同是否有效是判断杨胜妹能否基于该合同主张分配补偿费的前提，如果合同无效，杨胜妹的主张就没有依据。原审法院绕开合同效力，径直审理已丧失审理前提的事实，既不合法，也不合理。其次，本案的土地承包合同属于无效合同，杨胜妹不享有土地征收补偿款。合同的甲方为于海、李贤炳、于达银、于达明四人，乙方为杨胜妹，于海等四人不是涉案土地的所有权人，其无权对涉案土地进行处分，杨胜妹与于海等四人所签订的土地承包合同依法应当认定为无效。即使以于家组的名义将本集体的土地对外进行发包，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的人承包时，应当事先经过本村��组三分之二以上的村民同意，并报人民政府批准后方可实施。根据查明的事实，签订该土地承包合同并没有经过发包方集体村民三分之二以上同意，只是于海（2003年时为无民事行为能力人）等四人的个人行为，该合同当然应当认定为无效。2.原审认定杨胜妹对涉案土地进行改良投入，并据此认为杨胜妹享有土地增值部分的土地征收补偿款的理由于法无据。首先，根据相关法律规定，杨胜妹只有在其投入行为提升了涉案土地的生产能力时，才能就其投入的成本获取相应的补偿，而不是获取土地增值部分的补偿。杨胜妹并没有对被征收土地进行实质性投入，只是对涉案土地进行翻犁，对闲置的土地进行复耕而便于种植，并没有进行所谓提升土地生产力的投入。其次，根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条规定，农村土地征收补偿款归集体经济组织所有，杨胜妹无权享有本案的土地征收补偿款。根据松桃县人民政府对本案被征收土地的补偿办法相关规定，政府已经对涉案土地的地上附作物进行了补偿，杨胜妹只享有地上附作物的补偿款，无权主张本案的土地补偿款。
杨胜妹向一审法院起诉请求：判决大坪场镇镇江村于家组地名为“于家湾”土地补偿款增值部分519391.30元归杨胜妹所有。
一审法院认定事实：2003年7月16日，杨胜妹与李家湾组签订《土地承包合同》，其中甲方代表为于家村民组组长于达银。涉案《土地承包合同》中李家湾组实为于家村民组。李家湾组将于家湾荒山荒地约60亩承包给杨胜妹，承包期限从2003年7月1日至2028年7月1日，同年7月27日大坪场镇人民政府在该合同书上注明双方按照合同执行并加盖公章。后松桃苗族自治县在修建大坪场镇7500头扩繁场时依法征收了涉案土地23.45亩，补偿费的标准是按松桃至孟溪××主干道征收标准予以补偿。杨胜妹在承包期内，其承包地被依法征收23.45亩，土地补偿标准包括其他农用地18744元/亩，共计439961.90元，耕地40896元/亩，共计959170.69元。
一审法院认为，土地征收补偿费是对失地农户及经济组织的一定补偿，松桃苗族自治县人民政府在修建大坪场镇7500头扩繁场时依法征收了属于于家组集体土地23.45亩，依照《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条规定，故涉案土地补偿费应归于家组所有，杨胜妹请求土地增值补偿款归其所有，不予支持。由于涉案土地经杨胜妹14年的经营管理，对涉案土地进行了改良投入，并付出了辛勤的劳动，客观上提高了涉案土地的生产能力，使涉案土地价值得以升值，于家组应从土地增值款中拿出一部分补偿给承租人较为公平、合理。结合本案实际情况，依照《中华人民共和国民法总则》第六条规定，于家组补偿杨胜妹涉案土地增值补偿款30%为宜，即补偿金额为155763元。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十六条规定，判决：一、松桃苗族自治县人民政府修建大坪场镇7500头扩繁场时依法征收松桃苗族自治县大坪场镇镇江村于家村民组土地23.45亩，该土地增值补偿款519208.79元，归松桃苗族自治县大坪场镇镇江村于家村民组所有，松桃苗族自治县大坪场镇镇江村于家村民组补偿杨胜妹土地增值补偿款155763元；二、驳回杨胜妹其他诉讼请求。案件受理费已减半收取计4497，杨胜妹负担2790元，松桃苗族自治县大坪场镇镇江村于家村民组负担1707元。
二审中，当事人没有提交新证据。
本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案二审的争议焦点是：��、案涉合同的效力问题；二、合同无效的法律后果。
关于焦点一，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款规定：“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条也作了类似的规定，即村民会议的同意，是集体经济组织以外的成员承包农民集体所有的土地的前提。未经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，属于违反法定程序。集体经济组织未经该程序，擅自将农民集体所有的土地发包给集体经济组织以外的成员，合同无效。杨胜妹与于家组所签合同，于家组���方只有于海、李贤炳、于达银、于达明四人签字，合同也未附相应的会议记录等。从现有证据来看，不能证明双方所签合同经于家组村民会议讨论并取得相应比例的村民或村民代表同意。因此，双方所签合同无效。
关于焦点二，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。合同无效意味着双方当事人不受合同约束，双方当事人的财产状况应恢复到合同没有订立时的状态。合同一方当然不能基于该无效合同取得相应的财产。一方因合同无效受到损失的，可根据双方的过错承担相应的责任。杨胜妹承包案涉土地后，将荒地进行开垦，用于种植农作物、药材、果树等。现因修建扩繁场的需要，政府对案涉土地进行征收。征收标准因为杨胜妹对案涉土地的利用，政府按照耕地标准补偿相应的款项。使补偿标准从原来荒地标准每亩18744元大幅增加到每亩40896元。无论政府基于何种标准对案涉土地进行征收，该土地补偿款都是对土地所有者的补偿，不是对承包人进行补偿。即便土地因耕种，从荒地补偿标准变成耕地补偿标准，其本质仍然是土地征收补偿款。杨胜妹不是案涉土地的所有人，依法不享有案涉土地补偿款。案涉土地因杨胜妹的开垦，政府在征收时用耕地标准，使征收补偿标准相较于原来的荒山大幅提高。该增值部分不完全是于家组因无效合同取得的财产，土地征收补偿款的增值还包括了政策因素，即案涉土地增值部分，不完全是因为杨胜妹的投入产生，杨胜妹并未作出相应款项的投入或者损失。杨胜妹投入的具体金额可以参照于家组获利的情况内予以确定。原审法院认定杨胜妹取得案涉土地补偿款30%的金额，较为合理，本院予以确认。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，所作判决并无不当。上诉人杨胜妹、于家组提出的上诉事实和理由均不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费6830元，由松桃苗族自治县大坪场镇镇江村于家村民组负担3415元，由杨胜妹负担3415元，杨胜妹多预交部分2558元，退还杨胜妹。
本判决为终审判决。
审判长 谢稼祥
审判员 刘贵波
审判员 罗宇睿
二〇一八年五月二十八日
书记员 李向梅