吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)吉行终114号
上诉人（原审原告）王守立，住吉林省安图县。
委托代理人宋丽华，北京东易(长春)律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地吉林省长白山池北区池北大街。
法定代表人成荣江，区长。
参加诉讼行政机关负责人陈硕，副区长。
委托代理人吕江琳，该单位工作人员。
委托代理人孙雪铮，吉林开晟律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）吉林省长白山保护开发区管理委员会，住所地吉林省长白山保护开发区池北区。
法定代表人王库，主任。
参加诉讼行政机关负责人唐伟，副秘书长。
委托代理人李娜，该单位工作人员。
委托代理人冷保亭，吉林开晟律师事务所律师。
上诉人王守立因诉被上诉人吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）、吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）征收补偿决定和行政复议一案，不服吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2017）吉24行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王守立及委托代理人宋丽华、被上诉人池北区管委会负责人陈硕及委托代理人吕江琳和孙雪铮、被上诉人长白山管委会负责人唐伟及委托代理人李娜和冷保亭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，根据2005年6月29日和2006年7月19日吉林省人民政府下发的吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》和吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》，池北区管委会具有负责本辖区内的房屋征收行政管理工作的职能。池北区（二道白河镇）中心区域棚户区改造项目已纳入长白山管委会2013年保障性安居工程，且符合长白山管委会国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。该项目征收补偿安置资金已足额到位。
被告池北区管委会制定《池北区管委会（二道白河镇）中心区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，于2013年4月29日向社会公开征求意见，于2014年1月9日对已决定执行的征求意见稿予以公示。2014年1月10日，被告池北区管委会对该项目作出社会稳定风险评估报告，于2014年1月25日在征收范围内公示了池北区管函〔2014〕18号《国有土地上房屋征收决定》。该征收决定规定签约期限为2014年1月25日至2014年2月24日。
《池北区管委会（二道白河镇）中心区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）规定：……十、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权。十一、被征收人选择货币补偿安置的，经评估机构评估后，给予货币补偿。对被征收房屋的附属物设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿。被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积“征一还一”。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米的部分，按安置房优惠价交纳扩大面积款，超过10平方米的部分，按市场价交纳扩大面积款。被征收人住宅房屋选择产权调换的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，按照被征收房屋产权证标注面积的百分之二十给予面积奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励。被征收人住宅房屋选择货币补偿的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，按照被征收房屋产权证标注面积每平方米评估价格的百分之二十标准给予奖励，逾期不予奖励，奖励面积不足5平方米的，按5平方米进行奖励，逾期不予奖励。十二、选择产权调换的，根据回迁安置房屋性质集中安置，产权调换房屋性质为住宅的，回迁安置地点为该项目征收范围内。按照“先签先搬先选”、“就近上靠户型”的原则执行。十六、被征收人在签约期限内签订补偿安置协议并搬迁的，每户奖励10000元，逾期不予奖励。
池北区管委会在长白山政务网发布关于邀请房屋征收房地产评估机构及资产评估机构的公告，公开邀请评估机构进行评估。2014年3月18日，最终选定吉林吉翔房地产评估有限公司（以下简称吉翔评估公司）。吉翔评估公司于2015年10月12日作出《估价结果报告》，2014年4月18日作出《房地产估价结果报告单》，对王守立被征收的房屋、附属物、装修进行估价，估价总金额为188186元，固定资产设备清查评估价值为16111元。池北区管委会于2014年4月21日向王守立送达评估结果报告单，对此估价报告，王守立未申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。池北区管委会的征收管理部门分别于2014年7月4日、7月21日、2016年12月31日与王守立进行房屋征收工作谈话。池北区管委会于2017年2月10日作出池北管房征补〔2017〕43号《池北区管委会关于对王守立房屋征收补偿决定》(以下简称补偿决定)，内容有：……三、征收补偿决定对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿房屋建筑面积为63.94平方米，房屋评估单价为每平方米2444元，征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为156269元；装修补偿金额为9919元；附属物补偿金额为21998元，固定资产设备补偿金额为16111元，补偿金额合计人民币204297元。2.产权调换63.94平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一补一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外装修补偿金额为9919元；附属物补偿金额为21998元，固定资产设备补偿金额为16111元，货币补偿合计人民币48028元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。对此，王守立不服起诉到本院。
另查明，2011年10月17日，供电方吉林省地方水电有限公司安图分公司与用电方王守立（冷库）签订了《低压供用电合同》，王守立向法庭提交长白山保护开发区池北富兴装潢商店提供的《三相动力电安装材料证明》，以此来证明池北区管委会应向王守立补偿安装三相电材料款共计11151元。
原审法院认为，(一)根据吉林省人民政府作出的吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》及吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》规定，池北区管委会有权对本辖区内的房屋征收进行行政管理。根据查明的事实，可以认定二道白河镇中心商贸城棚户区改造项目征收程序及评估程序合法。
(二)关于王守立主张的池北区管委会从未与其协商订立补偿协议，违反了《征收补偿条例》规定的法定程序的问题。池北区管委会的征收管理部门分别于2014年7月4日、7月21日、2016年12月31日与王守立进行房屋征收工作谈话而未达成补偿协议，故此主张不成立。
关于王守立提出要求征一还一63.94平方米房屋，给予房照面积百分之二十的奖励为12.78平方米，10平方米按优惠价每平方米1250元计算，共计86.72平方米，其余面积113.28平方米按评估价每平方米2444元找差价的主张。根据补偿方案规定，被征收人在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，才可以享受奖励。本案中，王守立并未在签约期限内迁出，因此不能享受奖励，对其主张不予支持。
关于王守立提出对冷库、壁纸没有评估，无证房屋面积不对，车库、菜窖没按一类地区单价给付的主张。评估公司作出的《房地产估价结果报告单》对无证房、棚子（包括车库）、菜窖等附属物和装修以及固定资产设备进行估价，王守立在接到《房地产估价结果报告单》后未申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”和《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条第一款“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估”的规定，故该估价报告已生效。因此，王守立的主张，不予支持。
关于王守立提出三相电未进行评估的问题。王守立作为被征收财产的所有人，有义务就其财产的相关情况及时向池北区管委会提交相关证据。但王守立在征收补偿程序中未能提交充分的证据予以证明，池北区管委会作出的补偿决定对此未予补偿并无不当。王守立可就该问题另行向池北区管委会提交相关证据，由池北区管委会审核后重新决定是否予以补偿。需要说明的是，池北区管委会另行作出补偿决定不影响本案被诉补偿决定的强制执行。
综上，池北区管委会作出的补偿决定认定事实清楚，适用法律正确；长白山管委会作出的复议决定程序合法，王守立的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告王守立的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王守立负担。
王守立不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，依法改判，一、二审案件受理费由池北区管委会负担。事实和理由：（一）王守立要求产权调换，原来住中心地段一类地区道边，回迁时还要道边一楼。池北区管委会提出的回迁位置不明确，不给原址回迁。案涉征收补偿决定回迁只有大框，没有具体小区、楼号、单元、层数，案涉行政复议决定和原审判决没有答复。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定和《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条规定，王守立要求有法律依据，池北区管委会回迁位置不明确，就是适用法律法规不正确，不应认定征收程序合法，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定驳回诉讼请求的情形。（二）案涉《房屋征收补偿方案》是王守立在起诉前向池北区管委会索要的，之前不知情。池北区管委会与王守立之间的三次谈话，签约期限至今不明，对原审认为王守立未在签约期限内迁出不能享受奖励不能接受，未签补偿协议的过错在池北区管委会。原审判决认定签约期限为2014年1月25日至2014年2月24日，实际上2016年12月31日池北区管委会还找王守立谈话。原审判决认定2014年3月18日选定评估公司，2015年10月12日作出估价结果，2014年7月21日和2016年12月31日与上诉人谈话，可见签约期限是2014年1月25日至2014年2月24日是不实际的。原审判决认定事实中有补偿决定内容3，无证房20.15平方米在房照的房地产平面图上有，至今未给认定，池北区管委会违反法律程序。原审判决认定三相电证据王守立在征收补偿程序中未提供充分证据证明，事实是三相电合同给了池北区管委会，一直到起诉前王守立才从池北区管委会手中要出来。（三）王守立于2014年2月27日办理了个体工商户营业执照，名称为安图县二道镇新世纪平价鞋城，至2016年2月31日到期未年检，但该执照未吊销也未注销，地点就在王守立的住房一侧，后来改为经营水产品，用该屋29.49平方米作了冷库，一直在经商。根据《池北区管委会关于池北区（二道白河镇）中心商贸区棚户区（二期）改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征收意见情况的公示》，第十一条规定，王守立要求回迁门市房是有依据的。池北区管委会找王守立谈话时从未告知有这一政策。王守立邻居是拆迁一期给了门市房，王守立是拆迁二期不给不公平。（四）冷库用的三相电，王守立花了11151元，原审采信了王守立提交的证据，但是否给未提及。（五）冷库设施未完全评估，安装费94000元，王守立拆走再安装还得这些钱，一审判决没有明确答复。（六）池北区管委会在王守立有使用权的土地和有所有权的房屋的土地上盖高楼大厦，获得巨额利益。王守立是下岗职工，只要求原址回迁，因为冷库被拆除后，王守立无法再卖鱼了，要个门市房转行，以维持生活，是合理要求。超出面积找差价也是合理要求。池北区管委会不给不公平。（七）原审采信证据与判决结果有矛盾。王守立提交的证据，原审采信了证据1－2、5、9－12，王守立证明的目的是池北区管委会征收程序违法，而一审判决没认定池北区管委会程序违法。（八）原审王守立提交的证据3－4、6－8是真实的，原审未到实地调查核实，不采信是错误的。(九)池北区管委会未按照《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》规定的程序作出征收补偿决定，程序违法，剥夺了王守立的知情权。
池北区管委会答辩称，池北区管委会作为征收主体符合法律规定，案涉征收项目征收程序合法，征收补偿决定程序合法。《征收补偿方案》第十二条规定了回迁安置地点确定方法，王守立未签订征收补偿安置协议，只能确定回迁安置房屋在征收范围内，无法确定回迁安置的楼号和楼层。
长白山管委会答辩称，（一）房屋征收决定程序、房屋征收补偿决定程序合法。1.池北区管委会实施房屋征收主体合法，案涉征收程序合法。2.关于王守立主张的办理个体工商户营业执照后改为冷库一直在经营问题，经核实王守立取得营业执照不是在该房屋内进行经营，地址不符。冷库属于仓储类，不属于商业服务类，所以不能认定为住改商。3.评估机构选择合法。池北区管委会按照相关法律规定向全社会公开邀请评估机构，并按照少数服从多数原则由被征收户划票选择评估机构。在踏查时，王守立在踏查表上签字，踏查表记载房屋及装修附属物。王守立称三相电、冷库设施没有完全评估。冷库设施能拿走的告知其拿走，给付搬运费，拿不走的已经进行了评估。三相电如果王守立能够提供材料明细和合同，应提出书面申请，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。4.关于回迁位置、未享受奖励政策、无证房未认定问题。对于回迁位置，产权调换在该项目回迁区，依据《房屋征收补偿方案》第十二条规定的原则执行。对于未享受奖励政策，因王守立未在签约期限内迁出，不能享受奖励。对于无证房认定问题，评估公司对无证房进行了评估，王守立未申请复估和鉴定，根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第十九条第二款和第二十条第一款规定，评估报告生效。（二）池北区管委会维持案涉征收补偿决定程序合法，长白山管委会依法履行了受理、答辩、审查等程序，认为案涉征收补偿决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，决定维持。
二审中各方当事人均未提供新证据。
经审理查明，长白山管委会是吉林省人民政府于2005年设立的正厅级建制单位，按市州政府对待，负责管理区域内的经济和社会行政事务以及自然资源的统一领导和管理。下设池西、池北、池南三个经济管理区，相当于县级政府的行政管理职能和权限。
案涉池北区二道白河镇中心商贸区棚户区改造项目已纳入长白山管委会2013年保障性安居工程和旧城区改建年度房屋征收计划，且符合长白山管委会国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。该项目征收补偿安置资金已足额到位。
2013年4月28日，池北区管委会拟定《池北区管委会“二道白河镇”中心区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，报长白山管委会批复同意后于2013年4月29日向社会公开征求意见。2014年1月9日，池北区管委会将《池北区(二道白河镇)中心商贸区棚户区(二期)改造项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》征求意见情况进行了公示，认为“被征收人对该方案提出意见和建议，主要是要求征收过程透明、公平、公正、合理”，因此决定执行的该征求意见稿。《池北区(二道白河镇)中心商贸区棚户区(二期)改造项目国有土地上房屋征收补偿方案(征求意见稿)》的内容部分与《池北区管委会“二道白河镇”中心区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》不完全一致，增加了在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的按照被征收房屋产权证标注面积给20%奖励等内容。2014年1月10日，池北区管委会对池北区(二道白河镇)中心商贸区棚户区(二期)改造项目作出社会稳定风险评估报告。2014年1月25日，池北区管委会作出池北区管函〔2014〕18号《池北区国有土地上房屋征收决定》，并于当日在征收范围内进行公告，并附有《池北区(二道白河镇)中心商贸区棚户区(二期)改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。公告内容为：征收范围东至池北大街、南至松山路、西至白山大街、北至常青路；征收主体为池北区管委会；征收实施时间是自决定公告之日起；签约期限为2014年1月25日至2014年2月24日。王守立在征收范围内有63.94平方米房屋一套，并持有房屋所有权证书。
2014年1月22日，池北区管委会在长白山政务网发布公开邀请房屋征收房地产评估机构及资产评估机构的公告。2014年3月18日，最终选定吉翔评估公司作为评估机构。2015年10月12日，吉翔评估公司作出最终估价结果报告。评估之前，对王守立所有房屋、加盖的仓房、棚子以及设施、物品情况进行了现场勘查，王守立在《现场勘查记录表》上签字确认。2014年4月18日，吉翔评估公司作出《房地产估价结果报告单》，对王守立被征收的房屋、附属物、装修进行估价，估价总金额为188186元，固定资产设备清查评估价值为16111元。2014年4月21日，池北区管委会向王守立送达评估结果报告单。王守立未在法定期限内申请复核评估，也未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。池北区管委会的征收部门分别于2014年7月4日、7月21日和2016年12月31日与王守立进行房屋征收工作谈话，王守立在2014年7月21日谈话中明确表示拒绝签定房屋征收补偿协议。
2017年2月10日，池北区管委会作出池北管房征补［2017］43号《池北区管委会关于对王守立房屋征收补偿决定》（以下简称补偿决定），内容包括：……三、征收补偿决定对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿。房屋建筑面积为63.94平方米，房屋评估单价为每平方米2444元，征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为156269元；装修补偿金额为9919元；附属物补偿金额为21998元，固定资产设备补偿金额为16111元，补偿金额合计人民币204297元。2.产权调换63.94平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一补一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外装修补偿金额为9919元；附属物补偿金额为21998元，固定资产设备补偿金额为16111元，货币补偿合计人民币48028元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。王守立不服补偿决定，于2017年4月12日向长白山管委会申请行政复议。长白山管委会于2017年5月31日作出长管复决字［2017］13号行政复议决定书，维持了补偿决定。王守立不服遂提起诉讼，请求撤销池北区管委会作出的补偿决定和长白山管委会作出的行政复议决定，案件受理费由被告负担。王守立所有的房屋至今仍未被拆除。
另查明，吉翔评估公司于2015年10月12日作出《估价结果报告》，附有评估结果明细，该报告的有效期为自完成估价报告日起一年内有效。
再查明，王守立一审时提供与吉林省地方水电有限公司安图分公司于2011年10月17日签订的签订了《低压供用电合同》、长白山保护开发区池北富兴装潢商店加盖“发票专用章”的《三相动力电安装材料证明》，证明池北区管委会未补偿安装三相电材料款共计11151元。池北区管委会一审时当庭承认补偿决定中不包括三相电费用。
本院认为，(一)池北区管委会房屋征收行为符合法律规定。吉林省人民政府于2005年6月29日作出的吉政发〔2005〕19号《吉林省人民政府关于成立吉林省长白山保护开发管理委员会的通知》和2006年7月19日作出的吉政发〔2006〕30号《吉林省人民政府关于进一步明确长白山保护开发区管理委员会管理体制和职能权限的意见》，赋予池北区管委会县级人民政府行政管理职权，池北区管委会对于管理区域内国有土地上的房屋具有征收的法定职权。
池北区二道白河镇中心区域棚户区改造项目已纳入长白山管委会2013年保障性安居工程和旧城区改建年度房屋征收计划，且符合长白山管委会国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。池北区管委会拟定了征收补偿方案并予以公布征求公众意见，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位。在作出案涉房屋征收决定后，池北区政府及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。池北区管委会上述行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的作出房屋征收决定的程序，征收行为符合法律规定。
池北区管委会于2013年4月29日公告征求意见的征收补偿方案的名称是《池北区管委会“二道白河镇”中心区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，2014年1月9日公告《池北区国有土地上房屋征收决定》后附有的征收补偿方案的名称是《池北区(二道白河镇)中心商贸区棚户区(二期)改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，两个方案名称不一致。经审查，后一方案与前一方案内容基本一致，增加了评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的按照被征收房屋产权证标注面积给20%奖励等内容。增加的内容对被征收人获得补偿更加有利，并未减损被征收人利益，并且已对被征收人进行了公示。鉴于后一方案并未侵害被征收人的实际权益，两个方案名称不一致问题应属于程序瑕疵，不影响征收行为的合法性。
关于王守立提出起诉之前才从池北区管委会得到房屋征收补偿方案，之前不知情的上诉理由，经审理查明，池北区管委会已2014年1月9日将案涉房屋征收补偿方案在征收范围内以张贴的方式公告，并提供了相关照片为证。池北区管委会已经履行了公示义务，应视为王守立已知道征收补偿方案内容，王守立该上诉理由不成立。
(二)池北区管委会作出补偿决定的程序符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”池北区管委会在作出房屋征收决定后，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的程序，向社会公开邀请房屋征收房地产评估机构及资产评估机构，并与被征收人代表共同选定吉翔评估公司作为评估机构。在对王守立所有的房屋及物品情况进行了现场勘查并取得王守立确认的情况下，评估机构作出分户评估报告送达给王守立。王守立收到评估报告后，未在法定期限内申请复核评估，也未向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。之后，池北区管委会与王守立就房屋征收进行过三次谈话，在王守立明确拒绝签定征收补偿协议的情况下，作出补偿决定，送达给王守立，并张贴公示。池北区管委会上述征收补偿行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关征收补偿程序和作出征收补偿决定的相关规定。对于王守立提出补偿决定没有公告的主张，因池北区管委会在审理中提供了补偿决定张贴公示的照片，王守立该主张无事实依据，不予支持。对于王守立提出补偿决定未履行《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条、第十条规定的送达裁决申请、进行答辩、拟定方案书面征求意见、进行调解和评估等程序，剥夺王守立知情权、抗辩权的主张。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》是根据《城市房屋拆迁管理条例》制定，是在拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议时，经当事人申请由房屋拆迁管理部门裁决时适用的规定。《城市房屋拆迁管理条例》因《国有土地上房屋征收与补偿条例》的实施已于2011年被废止。本案是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的房屋征收行政法律关系，不是依据《城市房屋拆迁管理条例》的拆迁人与被拆迁人之间拆迁补偿的民事法律关系，不适用《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》。王守立该主张混淆了房屋征收与房屋拆迁两种不同性质的法律行为，不予支持。
(三)补偿决定内容并无不当。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”补偿决定确定了货币补偿和产权调换两种补偿方式，补偿内容按照征收补偿方案规定依据评估结果确定，包括搬迁补助费、临时安置费和周转用房，符合法律规定。
1.关于无证房屋面积问题。王守立提出无证房屋面积是20.15平方米，不是评估报告上认定的17.92平方米，证据是房屋所有权证书附图。对于无证房屋面积，《现场勘查记录表》中明确记载面积为17.92平方米，王守立对此签字确认，而且王守立在2014年7月4日谈话笔录中明确承认评估公司对房屋进行了实地测量。王守立认为无证房屋面积是20.15平方米系依据其所有的63.94平方米房屋所有权证书附图上以该房屋一边的长度向外接出若干米计算得出，该附图上没有绘制无证房屋，即无证房屋面积是20.15平方米是推测结果，没有证据证明，因此评估报告中确认的无证房面积有事实依据，应予确认。
2.关于冷库补偿问题。分户评估报告中“固定资产--
设备清查评估明细表”中对配电箱、铜蕊电缆线、聚氨酯保温层价值进行了评估，对冷风机、冷库门、冷库排式管搬迁费进行了评估。《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起１０日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。”评估报告已经告知申请复核评估的时限和形式，虽然王守立在几次与征收部门谈话中都提到评估漏项和对评估价格的异议，但王守立收到评估报告后没有在法定时限内以书面形式向评估机构申请复核评估，评估报告发生法律效力。王守立放弃了申请复核评估的权利，应当承担不利后果，补偿决定按照评估报告确定冷库补偿费用并无不当。
3.关于回迁房屋性质问题。王守立认为被征收的房屋是商业用房，应当回迁门市房，证据是2004年办理的营业执照、《低压供用电合同》、《冷库定做安装及调试合同书》以及安图松江长白山土特产批发市场投资发展有限公司和长白山保护开发区池北新村集贸市场交易中心出具的王守立在松江市和二道市场摆摊卖冷冻水产的证明。《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定：“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”案涉征收补偿方案第十一条第一款第三项规定：“被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、舞厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务业用途的(不含生产、收购、加工和养殖等)，合法经营并依法纳税，在按照住宅评估的基础上增加补偿。对累计经营十年(含十年)以上的，参照商业房屋予以补偿安置；对累计经营一年以上(含一年)、十年以下的，按被征收房屋补偿，以每年递增10%的幅度增加倾向补偿(按照整年计算)。累计经营不满十年的，实行货币补偿，选择产权调换的，按照被征收房屋产权证登记的用途给予产权调换，增加补偿部分给予货币补偿。上述所指'累计经营时间'，以工商、税务部门出具的证照原件或相关证明材料，和国有土地有偿使用费(商业性质)为准，累计经营时间以十年为上限。”第二款规定：“被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按照原面积(房屋产权证登记的建筑面积)征一还一……被征收人商业性质房屋选择产权调换安置的，按原面积原楼层(房屋产权证登记的建筑面积)征一还一……”王守立房屋所有权证书上记载房屋性质是住宅，其提供的营业执照有效期为2004年至2006年，经营场所为“二道康乐社区”，经营范围及方式是“鞋帽”，该营业执照不能证明被征收房屋在征收时是商业用房。王守立提供的《低压供用电合同》、《冷库定做安装及调试合同书》以及两份在市场摆摊卖冷冻水产的证明，能够证明部分房屋于2011年10月之后被改建为冷库，但该冷库是仓储用房，不是售卖冷冻水产的地点，也未办理营业执照。因王守立未按照征收补偿方案的规定提供对冷库按照商业用房补偿所需的工商、税务部门出具的证照原件或相关证明材料，池北区管委会对冷库未按照商业用房进行补偿安置，包括未补偿停产停业损失，符合征收补偿方案规定。
4.关于回迁房屋位置问题。王守立认为补偿决定中未明确回迁房屋的具体位置，属违法行为。案涉房屋征收补偿方案第十二条规定：“选择产权调换的，根据回迁安置房屋性质集中安置，产权调换房屋性质为住宅的，回迁安置地点为该项目征收范围内；产权调换性质为商业的，回迁安置地点为该项目征收范围内。回迁房屋选房方式：按照'先签先搬先选'、'就近上靠户型'的原则执行。即按照签订协议时间与房屋腾空验收时间相加除以二的数值确定选房顺序。”按照上述规定，回迁房屋的具体位置应当按照方案规定的选房顺序通过选房才能确定。王守立要求在补偿决定中明确房屋具体位置无事实和法律依据，不予支持。
5.关于奖励20%的问题。案涉房屋征收补偿方案已经公示，应视为王守立已经知道房屋征收补偿方案的内容，王守立称不知道有奖励20%面积的主张无事实依据，不予支持。房屋征收补偿方案第十一条第三项规定：“被征收人住宅房屋选择产权调换的，在评估分户报告送达后并在签约期限内迁出的，按照被征收房屋产权证标注面积20%给予面积奖励……”分户评估报告是于2014年4月21日送达给王守立，房屋征收决定中规定的签约日期是2014年1月25日至2014年2月24日，按照房屋征收补偿方案的规定，事实上不可能取得奖励面积。池北区管委会称向被征收人口头告知在分户评估报告送达后一个月内签约可享受奖励，但未提供证据证明。因王守立在2014年7月21日与征收部门谈话中明确表示不同意签订房屋征收补偿协议，而签订征收补偿协议是获得奖励的前提条件，因此该奖励条款对王守立不适用。尽管池北区管委会没有证据证明告知王守立签约奖励期限，但该行为对王守立权益不产生实际影响，对王守立提出补偿决定未给予其奖励违法的主张不予支持。
6.关于三相电补偿问题。池北区管委会对于三相电是否进行评估补偿两次审理中陈述不一致：原审开庭审理时称“之前没有提供合同和材料明细，所以没给评估。如果当事人提供材料明细和合同的话我们另行补偿”；本次审理时称“评估后进行补偿，评估的是残值，不是按照安装费用补偿”。即原审中承认三相电未予补偿，本次审理中认为评估中包括三相电内容。补偿决定规定：“如有其他无证房屋，由相关部门认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。”因评估结果明细中没有明确写明哪些项目属于三相电，根据补偿决定和池北区管委会原审陈述，王守立如果认为三相电，包括其所称的壁纸在内，属于漏项可依据上述规定，另行向池北区管委会申请评估补偿，并由池北区管委会决定是否给予补偿。原审认定池北区管委会另行作出补偿决定不影响补偿决定效力并无不当。
7.关于评估报告有效期问题。吉翔评估公司最终估价结果报告是于2015年10月12日作出，该估价报告有效期为一年。案涉征收补偿决定是于2017年2月10日作出，超出估价结果报告的有效期限。因王守立明确要求产权调换，不要求货币补偿，且池北区管委会开庭审理时承诺扩大面积款按照征收补偿方案中确定的价格缴纳，不存在因房屋价格上涨影响王守立权益的问题，亦不能因此否定案涉征收补偿决定的效力。
(四)行政复议决定符合法律规定。长白山管委会作出的案涉行政复议决定认定事实和适用法律正确，履行了行政复议法规定的受理、答辩、审查等程序，程序合法。综上，原审判决并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王守义负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 岩
代理审判员 孔德岩
代理审判员 孙慧源
二〇一八年五月二十一日
书 记 员 张 杉