陕西省澄城县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）陕0525民初616号
原告欧德方，男，1970年10月7日出生，汉族，住陕西省白河县桃元乡金刚村*组，身份证号码：6124301970********。
特别委托代理人余伟安，陕西仁和万国律师事务所律师。
特别委托代理人韩雪，陕西仁和万国律师事务所律师。
被告澄城县硫磺矿，住所地澄城县尧头镇三眼桥。
法人代表人张生发。
委托代理人王振忠，系澄城县硫磺矿副矿长。
委托代理人张正堂，系澄城县硫磺矿员工。
被告澄城县人民政府，住所地澄城县西大街13号。
法定代表人白泉朝，任县长职务。
委托代理人张忠绪，陕西秦澄律师事务所律师。
被告澄城县财政局国有资产管理局，住所地澄城县古徵街。
法定代表人田党斌，任局长职务。
委托代理人耿鹏，陕西秦澄律师事务所律师。
被告澄城县工业和信息化局，住所地澄城县西大街13号。
法定代表人任俊峰，任局长职务。
委托代理人王振忠，陕西古徵律师事务所律师。
原告欧德方与被告澄城县硫磺矿（以下简称硫磺矿）、被告澄城县人民政府（以下简称县政府）、被告澄城县财政局国有资产管理局（以下简称国资局）、被告澄城县工业和信息化局（以下简称工信局）劳动争议纠纷一案，本院于2015年11月30日作出（2015）澄民初字第500号一审判决，原告欧德方不服提出上诉。渭南市中级人民法院于2016年5月5日作出（2016）陕05民终636号民事裁定，撤销陕西省澄城县人民法院（2015）澄民初字第500号民事判决，发回澄城县人民法院重审。本院于2016年5月18日立案受理后，另行组成合议庭，公开开庭进行了另外审理。原告欧德方及其特别委托代理人余伟安、韩雪，被告硫磺矿委托代理人王振忠、张正堂、被告县政府委托代理人张忠绪、被告国资局委托代理人耿鹏、被告工信局委托代理人王振忠到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告欧德方诉称，2013年3月，原告到被告硫磺矿上班。被告硫磺矿未与原告签订书面劳动合同，也未为原告缴纳各项社会保险。2013年6月9日，原告在井下作业时受伤，后在澄合矿物局中心医院住院治疗113天。2013年7月23日被告硫磺矿发生重大火灾事故，渭南市安全生产委员会办公室责令县政府对其予以取缔关闭。被告县政府于2013年8月26日发布《澄城县人民政府关于依法关闭取缔澄城县硫磺矿和澄城县陶瓷厂的通告》对澄城县硫磺矿予以取缔关闭，同时责令由县工信局等部门委托遣送从业人员。2013年9月27日，被告工信局组织协调，原告欧德方与被告硫磺矿达成协议，待欧德方作出各种工伤鉴定后对其工伤事宜予以处理。2013年12月30日认定为工伤，2014年9月10日原告伤情被鉴定为陆级伤残。2014年10月29日向澄城县劳动争议仲裁委员会（以下简称澄城县仲裁委）提出工伤待遇仲裁。被告硫磺矿属国有企业，其管理部门为被告县政府，其全额出资人为被告国资局，被告应当共同承担工伤赔偿责任。2015年4月24日，原告向澄城县仲裁委提请追加被告，澄城县仲裁委不予受理原告的申请。2015年5月25日，澄城县仲裁委作出澄劳仲案字（2014）14号裁决书。原告为维护自身合法权益，特向法院提出诉讼，要求：1、请求解除原告与被告硫磺矿的劳动合同关系。2、请求裁决被告共同向原告支付未签订劳动合同的2013年3月12日至提起劳动争议仲裁之日双倍工资差额共计人民币79200元（240元/天×30天/月×11个月）。3、请求裁决被告共同向原告支付解除劳动关系经济补偿金及赔偿金（2013年3月12日至提起劳动争议仲裁之日，计算2个月）共计人民币28800元（240元/天×30天/月×2个月×2）。4、请求裁决被告共同向原告支付各项工伤待遇赔偿共计人民币535375.5元。（1）、住院伙食补助费3390元（30元/天×113天）；（2）、停工留薪期工资172800元（240元/天×30天/月×24个月）；（3）、停工留薪期护理费73000元（100元/天×365天/年×2年）；（4）、一次伤残补助金115200元（240元/天×30天/月×16个月）；（5）、一次性伤残就业补助金85492.75元（48853元/年÷12个月×21个月）；（6）、一次性工伤医疗补助金85492.75元（48853元/年÷12个月×21个月）；（7）各项社会保险，依据社会保险法及各项法律法规规章的规定确定缴费基数。
原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据：
1、第一组证据：欧德方身份证复印件、澄城县硫磺矿非公司企业法人基本情况、谈话笔录、渭安办函（2013）13号澄城县人民政府通告，证明本案被告硫磺矿、县政府、县国资局、县工信局为本案适格当事人。
2、第二组证据：澄合矿务局中心医院住院病案、诊断证明书、白河县人民医院CT报告单及门诊病历、西安交通大学第二附属医院肌电图/诱发电位检查报告单，证明1、原告因在被告硫磺矿工作期间受伤接受治疗的事实；2.原告共计住院113天，仍需后续治疗；3.各被告应依法共同承担工伤保险赔偿责任。
3、第三组证据：确认劳动关系证明书、工伤认定申请、工伤认定申请受理决定书、认定工伤决定书、劳动能力鉴定通知书、再次鉴定结论书，证明1、原告是被告硫磺矿的职工；2、各被告应依法共同承担原告欧德方的工伤保险责任，应依法共同向原告支付各项工伤保险待遇共计人民币535375.5元；3、原告欧德方的日工资收入为240元，各被告应依法共同向原告支付未签订书面劳动合同双倍工资差额共计79200元及解除劳动关系经济补偿金及赔偿金共计28800元。
被告硫磺矿辩称，原告欧德方不是被告硫磺矿工人，硫磺矿承包给他人经营，在承包期间发生的工伤，应由实际承包经营人承担赔偿责任。
被告为支持自己主张，提供承包经营合同一份。证明硫磺矿已经发包给他人经营。被告硫磺矿不应承担原告的赔偿责任。
被告县政府辩称，县政府不是企业的主管部门，不应列为被告，应驳回原告对县政府的起诉。
被告国资局辩称，被告硫磺矿于2009年2月27日经澄城县国有企业改革领导小组办公室澄企改发（2009）3号文件批复，同意澄城县硫磺矿企业改制方案，实行零资产出售，由硫磺矿法定代表人张生发负责整体接收企业资产，承担企业全部债权债务，负责安置有关职工，撤销硫磺矿原国有企业建制，组建新型民营股份制企业。根据我国《公司法》第三条规定，公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权。公司以其全部财产对公司的债务承担。被告硫磺矿系股份制企业，依法以其合法拥有的企业财产承担责任。故被告国资局不应列为被告，应驳回原告对被告国资局的诉讼。
被告国资局为支持其主张，向法庭提供如下证据：澄磺发（2008）13号文件、澄国有发（2008）21号文件、澄企改发（2009）3号文件。证明2009年2月27日被告硫磺矿已改制为民营企业，不再是国有企业，原告列国资局为被告不适格。
被告工信局辩称，原告在澄城县仲裁委裁决的过程中，申请追加被告工信局为被申请人，澄城县仲裁委作出不予受理的通知，原告在法定期限内没有起诉，已丧失起诉权。被告硫磺矿已于2009年2月27日完成企业改制，企业属性转变为民营企业，是独立的企业法人。故原告起诉被告工信局缺乏事实根据和法律依据，请驳回原告对被告工信局的起诉。
被告工信局为支持其主张，向法庭提供如下证据：
1、第一组证据：组织机构代码证，证明机构类型属于机关法人。
2、第二组证据：澄磺发（2008）13号文件、澄国有发（2008）21号文件、澄企改发（2009）3号文件。证明自2009年2月27日被告硫磺矿已经完成改制，为民营企业，与被告国资局无关。
3、第三组证据：澄劳仲案字（2014）14号裁决书，证明劳动争议的双方为原告与硫磺矿；澄城县仲裁委通知书，原告没有在法定期间内向法院起诉，已经丧失了诉讼权利。
本院组织原、被告进行质证，四被告对原告欧德方提交证据的真实性、合法性无异议，关联性提出异议，不能证明被告县政府、国资局、工信局为适格主体。原告对被告硫磺矿提交的承包合同，认为与本案无关，不能免除被告硫磺矿承担赔偿责任。原告对被告国资局、工信局提交证据的真实性、合法性无异议，关联性提出异议。本院对原告、被告国资局、工信局提交证据的真实性、合法性予以认定。
经审查明：2013年3月，原告欧德方到被告硫磺矿上班。双方未签订书面劳动合同，被告硫磺矿也未为原告缴纳各项社会保险。2013年6月9日凌晨3时，原告在井下作业时受伤，在澄合矿物局中心医院住院治疗113天。经诊断为：1、腰1椎体压缩性粉碎性骨折；2、右侧气胸；3、双侧肺炎；4、胸12椎压缩性骨折；5、胸腰段脊髓损伤。
被告硫磺矿工商登记信息为国有企业，投资人为被告澄城县国资局。2013年7月23日被告硫磺矿发生重大安全事故，2013年8月25日渭南市安全生产委员会办公室与澄城县人民政府关闭被告硫磺矿。2013年9月27日，被告工信局组织协调，原告欧德方与被告硫磺矿达成协议，待欧德方作出各种工伤鉴定后对其工伤事宜予以处理。
2013年12月30日认定原告发生的事故伤害为工伤。原告于2014年5月14日提出劳动能力鉴定申请，鉴定结论为劳动功能障碍等级柒级。2014年9月10日陕西省劳动能力鉴定委员会作出陕劳鉴[2014]68号再次鉴定结论书，鉴定结论为联动功能障碍程度六级。
原告于2014年10月29日向澄城县仲裁委提出工伤待遇仲裁，2015年4月24日原告向澄城县仲裁委提请追加被告，澄城县仲裁委于2015年4月27日通知不予受理原告的申请。2015年5月25日，澄城县仲裁委作出澄劳仲案字（2014）14号裁决书。原告不服裁决结果及不予受理的通知，遂提起诉讼，请求法院维护劳动者的合法权益。
本院认为：劳动者的合法权益受法律保护。原告在工作期间发生工伤，被告硫磺矿应当承担工伤待遇赔偿责任。被告硫磺矿辩称原告是在他人承包硫磺矿经营期间发生的工伤，与硫磺矿无关，不予赔偿的理由，不符合法律规定，本院不予支持。法人是依法独立享有民事权利能力和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。被告硫磺矿作为非公司企业法人，具有企业名称、注册资金、组织机构，能够独立承担民事责任。被告硫磺矿的工商登记信息为国有企业，不足以证明企业改制已经彻底完成。被告国资局、工信局没有抽逃注册资金、擅自处理企业财产的行为，因此不承担企业应当承担的法律责任；被告县政府在硫磺矿发生重大安全事故后，负责取缔关闭企业，是一种行政管理行为，没有违法处置企业的合法财产，因此不承担法律责任；被告工信局在硫磺矿改制过程中是履行行政服务指导监督职能，没有管理、处分硫磺矿企业的财产，也不应承担法律责任。原告主张适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第四条，依此规定，原告只能选择硫磺矿和出资人国资局其中之一列为本案被告，而不能将其列为共同被告；《劳动人事争议仲裁办案规则》第八条的规定，将出资人、开办单位和主管部门作为共同当事人的前提是用人单位不能承担相关责任，对于本案而言，被告硫磺矿作为企业法人，能够独立承担民事责任，故原告列被告县政府、国资局、工信局不适格。
《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定，用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的，劳动合同终止。被告硫磺矿于2013年8月25日被依法关闭，因此原告与被告硫磺矿的劳动关系于次日终止。
依据《工伤保险条例》第三十六条规定，原告的一次性伤残补助金为16个月的本人工资；《工伤保险条例》第六十四条规定明确了“本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”原告欧德方主张其日工资为240元，有原告工资表为证，根据劳社部[2008]3号关于职工全年月平均工作时间和工资折算问题的通知，本院确定原告欧德方的月工资为5220元（240元/天×21.75天）。故原告的一次性伤残补助金为83520元（5220元／月×16个月）。
依据《陕西省实施<工伤保险条例>办法》第二十三条规定，原告一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的标准均为用人单位以其解除劳动关系时的所在地上年度职工月平均工资为基数，支付21个月；2012年渭南地区职工月平均工资为3197.33元，故一次性工伤医疗补助金为67143.93元，一次性伤残就业补助金为67143.93元。
住院期间的伙食补助费，每天30元，计3390元。
住院期间的护理费，每天50元，计5650元。
依据《工伤保险条例》第三十三条规定，停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。根据举证规则，原告应当证明其停工留薪期的期限，不能充分证明停工留薪期限的，本院支持其住院治疗期间的停工留薪工资为27120元（240元/天×113天）。
《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，因用人单位被责令关闭而解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿；第四十七条规定，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资，被告应支付原告经济补偿金为2610元。
《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。被告澄城县硫磺矿无违反本法规定解除或者终止劳动合同的情形，原告该项请求不能支持。
原告主张未签订劳动合同的双倍工资。原告与被告硫磺矿劳动关系于2013年8月25日终止，原告于2014年10月29日提出仲裁申请，已经超过申请仲裁一年时效。原告未能证明存在因不可抗力或者其他正当理由，导致仲裁时效中止的情形，故原告该项诉讼请求不能支持。
《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足……”。原告要求补交各项社会保险可向劳动行政部门或社会保险费征收机构提出申请，行政部门不履行催缴职责，原告可另案起诉。
综上，依据《中华人民共和国民法通则》第三十六条、第三十七条、《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十六条、第六十四条、陕西省实施《工伤保险条例》办法第二十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告欧德方与被告硫磺矿劳动关系于2013年8月25日终止。
二、被告硫磺矿支付原告欧德方经济补偿金2610元。
三、被告硫磺矿支付原告欧德方住院伙食补助费3390元、，停工留薪工资27120元、，护理费5650元，、支付一次性伤残补助金83520元、，一次性工伤医疗补助金67143.93元，、一次性伤残就业补助金67143.93元。
四、驳回原告欧德方的其他诉讼请求。
上述涉及金钱给付各项共计256577.86元，于本判决生效后10日内给付。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由被告硫磺矿负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 付毅超
审 判 员 李荣拴
人民陪审员 谢改明
二〇一六年八月二十三日
书 记 员 任景哲