陕西省洋县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕0723行初11号
原告刘某甲，男，汉族，陕西省凤县人。
委托代理人王某某，陕西秦川律师事务所律师。
委托代理人王某某，陕西秦川律师事务所律师。
被告洋县公安局，住所：洋县洋州镇学巷街42号。
法定代表人陈某某，洋县公安局局长。
出庭负责人何某，洋县公安局经侦大队大队长。
委托代理人靳某，洋县公安局洋州派出所教导员。
原告刘某甲诉被告洋县公安局不服治安管理拘留处罚一案，于2016年7月18日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、司法公开告知书、廉政监督卡，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告刘某甲、委托代理人王某某、委托代理人王某某；被告洋县公安局出庭负责人何某、委托代理人靳某均已到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告洋县公安局于2016年6月29日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条（三）项之规定，作出洋公（洋州）行罚决字[2016]314号行政处罚决定书。
原告刘某甲诉称，受其弟刘某乙委托，其于2016年6月29日与弟媳薛某某及薛某某，到洋县卫生计划生育局协商处理刘某乙80年代因超生被开除公职的相关问题。在协商过程中，薛某某与洋县卫计局原局长龚某某发生撕扯，薛某某将龚某某的腿抱住，后被出警民警将双方拉开。其在事发时并不在场，但当日洋县公安局作出洋公（洋州）行罚决字[2016]314号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留七日的行政处罚。原告认为，薛某某与龚某某发生撕扯时自己并不在现场，被告对其作出行政处罚违法，非法限制其人身自由，侵害其合法权益。故请求：一、依法确认被告处罚原告的行政处罚决定违法，并依法予以撤销；二、判令被告向原告赔偿限制人身自由赔偿金1696.10元；三、判令被告在所造成的损害范围内向原告赔礼道歉；四、本案诉讼费由被告承担。
被告洋县公安局在规定的期限内于2016年7月29日向本院提交了答辩状，辩称：2016年6月29日9时40分，洋州派出所接到报警称：洋县卫生和计划生育局行政办公室有人闹事。民警出警到现场后，发现薛某某在洋县卫生和计划生育局二楼楼梯口将龚某某腿抱住，民警将薛某某拉劝开后，依法将涉嫌违法人员刘某甲、薛某某等人传唤至洋州派出所询问。经派出所调查，查明2016年6月29日早上八时许，原告刘某甲与其弟媳薛某某及薛某某之妹薛某某到洋县卫生和计划生育局，找该局领导反映其弟刘某乙上世纪80年代因超生被开除公职的有关问题。期间原告刘某甲与薛某某将该局原副局长龚某某堵在行政办公室长达一个多小时，不让龚某某离开、限制其人身自由。之后，龚某某在原告跟随下上完厕所准备下楼离开时，薛某某将龚某某腿抱住不让走，后民警接警到现场将双方拉开。民警在接处警后，及时赶赴现场制止事态、制作现场笔录，并有现场目击人员签字捺印。被告于当日依法受理该案；后严格遵循《公安机关办理行政案件程序规定》，认真、及时开展调查处理。在调查取证阶段围绕客观、公正、真实、尊重事实的原则。在作出洋公（洋州）行罚决字[2016]314号行政处罚决定书之前，严格按照程序规定对原告进行了行政处罚告知，并告知了原告因非法限制人身自由被处罚理由及有申辩陈述的权利。其根据调查获取的证据足以证实违法行为人原告非法限制他人人身自由违法事实的存在后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条（三）项之规定，依法作出了洋公（洋州）行罚决字[2016]314号行政处罚决定书。综上所述，洋县公安局对原告违法行为的处罚程序合法，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚得当。故请求依法维持处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
被告洋县公安局在提交答辩状的同时，向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：（1）受案登记表；（2）行政处罚审批表；（3）受案回执；（4）行政处罚决定书；（5）刘某甲询问笔录；（6）薛某某询问笔录；（7）龚某某询问笔录；（8）薛某某询问笔录；（9）叶某某询问笔录；（10）文某询问笔录；（11）赵某某亲笔证词；（12）公安行政处罚告知笔录；（13）通（告）知记录；（14）拘留回执。
本案在庭审质证中，原告刘某甲对被告洋县公安局当庭出示的证据材料（3）、（13）、（14）无异议；对证据（1）中的接报时间有异议；对证据（2）以审批时间未具体到几时几分为由提出异议；对证据（4）中对刘某甲作出的处罚决定书以事实不真程序违法为由提出异议，对薛某某作出的处罚决定书以决定书上没有被处罚人签字为由提出异议；对证据（5）、（6）内容真实性无异议，但以程序违法、不能达到被告证明目的为由提出异议；对证据（7）内容真实性有异议；对证据（8）以事实不真、程序违法为由提出异议；对证据（9）、（10）以叶某某与龚某某是下属关系、笔录内容带有偏向性且笔录内容前后矛盾与事实不符为由提出异议；对证据（11）以程序违法、事实不真为由提出异议；对证据（12）以签字时纸张中并无内容、并未见过告知人为由提出异议。
原告刘某甲当庭出示以下证据材料：（1）洋县人民政府办公室关于妥善处理刘某乙反映有关问题的函；（2）刘某乙委托刘某甲委托手续一份；（3）洋县人口和计划生育局关于对刘某乙反映有关问题的复查意见；（4）依法办理信访复核的请求；（5）请对我们“诉求”落在实处进行督查督办。
被告洋县公安局对原告出示的证据未发表质证意见。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告洋县公安局当庭出示的证据材料（3）、（13）、（14），原告无异议，本院当庭予以采信。对被告洋县公安局当庭出示的证据材料（5）、（6）、（7）、（8）、（9）、（10）中的询问笔录，洋县公安局均依法告知被询问人在询问阶段的权利与义务，被询问人均按照规定在《行政案件权利义务告知书》签字确认，笔录中均能体现出事发当天原告刘某甲与薛某某、薛某某确在洋县卫计局将龚某某非法限制人身自由长达一个多小时这一客观事实，调查客观全面，真实可靠，本院结合全案事实综合予以采信。对证据（1）、（2）、（4）、（12），本院结合全案事实综合予以采信。关于证据材料（11），对原告提出的该证据程序违法之质证意见予以采信，对该份证据不予采信。
对原告刘某甲当庭出示的证据，被告洋县公安局未发表质证意见。原告出示的证据仅能证明，原告受其兄委托，有向相关部门反映问题的权利。本案中洋县公安局作出行政处罚决定书只是针对原告非法限制他人人身自由的违法行为，并非针对原告反映问题的行为，经合议庭合议认定不予采信。
经审理查明，2012年5月15日，原告受其弟刘某乙委托处理刘某乙因超生被开除公职的相关事宜。原告在接受委托后，到县委政府进行了信访，并多次找洋县计生局（现洋县卫生和计划生育局）处理。2016年6月29日8时许，原告刘某甲约其弟媳薛某某、薛某某之妹薛某某，三人到洋县卫生和计划生育局找该局领导，反映其弟刘某乙上世纪80年代因超生被开除公职的有关问题。在洋县卫计局二楼办公室碰到之前处理过刘某乙超生信访问题的原副局长龚某某，刘某甲上前与其理论发生争吵，当龚某某欲离开时，刘某甲挡住不准走，要求龚某某把话说清楚；随即薛某某也不让龚某某走，将龚某某堵在办公室约一小时。后龚某某在被跟随的情况下上了厕所并称有事要走，当走至二楼楼梯口时，刘某甲又让薛某某将龚某某腿抱住，约十余分钟后，被告洋县公安局洋州派出所出警制止了事态。同日，洋县公安局洋州派出所以原告刘某甲、薛某某涉嫌非法限制人身自由为由受理了该治安案件，并对各方当事人及事发现场目击人员依法进行了调查取证；洋县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条（三）项之规定，以洋公（洋州）行罚决字[2016]314、313号行政处罚决定书对原告刘某甲及薛某某因非法限制人身自由均作出拘留七日的行政处罚决定。2016年7月18日，原告刘某甲以不服治安管理拘留处罚为由向本院提起本诉。
本院认为，被告洋县公安局是县级人民政府具有行政处罚权的行政机关，对违反治安管理的行为人有依照《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定对违法行为进行调查取证，并依据违法行为的情节轻重，决定是否给予违法行为人行政处罚的职权。本案中，被告洋县公安局接到报警后，依法进行调查取证；在做出行政处罚决定前，依法告知了陈述申辩和听证权利等权利义务；进而依据查明的事实对原告作出洋公（洋州）行罚决字[2016]314号行政处罚决定书。该决定认定的原告违法事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，本院依法应予以维持。原告刘某甲关于诉请撤销被告洋县公安局洋公（洋州）行罚决字[2016]314号行政处罚决定书之主张既无事实和法律依据，又未提供相应证据予以证实其主张，因此，对于其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘某甲的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘某甲承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 汤书雄
人民陪审员 刘方红
人民陪审员 雷红梅
二〇一六年十二月二十四日
书 记 员 马玉婷