贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔26行终81号
上诉人（原审被告）：凯里市房地产事业发展管理局。
法定代表人：马翔宇，局长。
被上诉人（原审原告）：赵大章，男，1962年4月18日出生，汉族，住凯里市。
被上诉人（原审原告）：王永红，女，1968年6月1日出生，苗族，住凯里市。
委托代理人：潘国华、王陆飞，贵州兄弟律师事务所律师。
上诉人凯里市房地产事业发展管理局因收回和注销房屋所有权证一案，不服三穗县人民法院作出的（2017）黔2624行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。
原审法院根据当事人的举证并经庭审质证认定：原告赵大章、王永红系夫妻关系。2011年11月21日，凯里市人民政府向原告颁发了凯房权证州房字第××号《房屋所有权证》，将位于凯里市拱桥巷人行宿舍13幢3单元302号，面积为66.03㎡的房屋所有权人登记为王永红、赵大章共同共有。2016年11月16日，中国人民银行黔东南中心支行监察室认定王永红出具虚假材料，违规办理单位房改房登记手续，对其作出行政撤职处分。2017年3月24日，黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室作出州房改办发[2017]1号《关于撤销王永红、赵大章<住户购房审批登记表>及<黔东南州房地产交易市场准入许可证>的决定》。2017年3月28日，黔东南州住房和城乡建设局向被告凯里市房地产事业发展管理局发出黔东南建通[2017]114号《关于撤销王永红、赵大章州房字第××号房屋登记的通知》。被告根据该通知于2017年4月6日向原告作出《关于收回州房字第××号房屋所有权证的通知》，要求原告赵大章、王永红于2017年4月10日前将房产证交回被告处注销，逾期不交回将公告作废。2017年4月11日，被告在黔东南日报上刊登《注销原告赵大章、王永红所持有的证号为州房字第××号房屋所有权证登记的公告》。凯里市人民法院于2017年9月26日作出行政判决，撤销黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室的州房改办发[2017]1号决定。原告赵大章、王永红不服被告作出的通知和公告，提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的《关于收回州房字第××号房屋所有权证的通知》和《注销州房字第××号房屋所有权证登记的公告》。
原审法院认为：被告是依据黔东南州住房和城乡建设局的黔东南建通[2017]114号《关于撤销王永红、赵大章州房字第××号房屋登记的通知》，作出的《关于收回州房字第××号房屋所有权证的通知》。黔东南州住房和城乡建设局的黔东南建通[2017]114号通知依据，是黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室的州房改办发[2017]1号《关于撤销王永红、赵大章<住户购房审批登记表>及<黔东南州房地产交易市场准入许可证>的决定》。凯里市人民法院于2017年9月26日已判决撤销黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室的州房改办发[2017]1号决定，被告凯里市房地产事业管理局作出《关于收回州房字第××号房屋所有权证的通知》的事实依据已不存在，故凯里市房地产事业管理局作出的该通知，认定事实不清、证据不足。根据《房屋登记办法》第四十一条的规定，经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废。因此，本案申请注销登记的前提是房屋所有权消灭。被告在黔东南日报上刊登《注销原告赵大章、王永红所持有的证号为州房字第××号房屋所有权证登记的公告》，不符合该办法规定的注销登记情形。根据《房屋登记办法》第八十一条的规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。因此，被告依据行政机关发生法律效力的文件，应当是进行撤销登记，而不是注销登记。被告在黔东南日报上刊登《注销原告赵大章、王永红所持有的证号为州房字第××号房屋所有权证登记的公告》，事实不清、证据不足、适用法律法规错误，依法应予撤销。原告提出的诉讼请求，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决撤销被告凯里市房地产事业管理局于2017年4月6日对原告赵大章、王永红作出的《关于收回州房字第××号房屋所有权证的通知》之行政行为；撤销被告凯里市房地产事业发展管理局于2017年4月11日刊登在黔东南日报上的《公告》中“关于注销对王永红、赵大章所持有的证号为州房字第××号房屋所有权证的登记”之行政行为，案件受理费50元，由被告负担。
上诉人凯里市房地产事业发展管理局上诉称：本局作出的《关于收回州字第201103818-1/201103818-2号房屋所有权的通知》及在黔东南日报上刊登《注销原告赵大章、王永红所持有的证号为州房字第××号房屋所有权证登记的公告》，是在黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室作出黔东南州房改办发[2017]1号《关于撤销王永红、赵大章<住户购房审批登记表>及<黔东南州房地产交易市场准入许可证>的决定》的合法有效期内，该行政决定已经表明赵大章、王永红所持房产证所登记的房屋所有权，已被撤销的事实。由于黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室作出的黔东南州房改办发[2017]1号决定，是合法有效的行政行为，本局依据该决定作出《通知》和《公告》，符合《房屋登记办法》的规定。原审判决认定事实和适用法律错误，请求撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人赵大章、王永红答辩称：黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室作出黔东南州房改办发[2017]1号《关于撤销王永红、赵大章<住户购房审批登记表>及<黔东南州房地产交易市场准入许可证>的决定》，已经被凯里人民法院判决撤销。黔东南州住房和城乡建设局作出的黔东南建通[2017]114号《关于撤销王永红、赵大章州房字第××号房屋登记的通知》，属行政机关的内部文件，对外不产生约束力。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人提出的上诉理由，没有事实根据和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
经本院审理查明的案件事实除与原审法院认定的案件事实相同外，另行查明：凯里人民法院于2017年年9月26日作出（2017）黔2601行初字16号行政判决，撤销黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室的州房改办发[2017]1号《关于撤销王永红、赵大章<住户购房审批登记表>及<黔东南州房地产交易市场准入许可证>的决定》。黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室不服，向本院提出上诉。本院于2017年12月27日作出(2017)黔26行终71号行政判决，驳回上诉，维持原判。
本院查明的案件事实有：凯房权证州房字第××号《房屋所有权证》、黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室的州房改办发[2017]1号《关于撤销王永红、赵大章<住户购房审批登记表>及<黔东南州房地产交易市场准入许可证>的决定》、黔东南州住房和城乡建设局的黔东南建通[2017]114号《关于撤销王永红、赵大章州房字第××号房屋登记的通知》、凯里人民法院的（2017）黔2601行初字16号行政判决书、本院的(2017)黔26行终71号行政判决书等证据佐证。
本院认为：按照建设部2008年7月1日施行的《房屋登记办法》第四十一条的规定，经登记的房屋所有权消灭后，原权利人未申请注销登记的，房屋登记机构可以依据人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定办理注销登记，将注销事项记载于房屋登记簿，原房屋所有权证收回或者公告作废。上诉人凯里市房地产事业发展管理局作出《关于收回州房字第××号房屋所有权证的通知》和在黔东南日报上刊登《注销原告赵大章、王永红所持有的证号为州房字第××号房屋所有权证登记的公告》的依据，是黔东南州住房和城乡建设局发出的黔东南建通[2017]114号《关于撤销王永红、赵大章州房字第××号房屋登记的通知》，该通知并不是人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效征收决定。按照该办法第八十一条的规定，司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。黔东南州住房和城乡建设局向被告发出的黔东南建通[2017]114号《关于撤销王永红、赵大章州房字第××号房屋登记的通知》，属行政机关的内部文件，对外不发生法律效力，不能作为撤销原房屋登记的依据。现黔东南州人民政府住房制度改革领导小组办公室作出的黔东南州房改办发[2017]1号《关于撤销王永红、赵大章<住户购房审批登记表>及<黔东南州房地产交易市场准入许可证>的决定》，已被人民法院判决撤销。因此，上诉人凯里市房地产事业发展管理局作出的《关于收回州房字第××号房屋所有权证的通知》和在黔东南日报上刊登《注销原告赵大章、王永红所持有的证号为州房字第××号房屋所有权证登记的公告》，属事实不清、证据不足，应依法予以撤销。原审法院判决撤销上诉人凯里市房地产事业发展管理局作出的通知和在黔东南日报上刊登的公告正确，依法应予以维持。上诉人凯里市房地产事业发展管理局提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人凯里市房地产事业发展管理局承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭荣华
审 判 员 赵 斌
审 判 员 陈生燕
二〇一八年一月五日
法官助理 潘本发
书 记 员 丁世豪