广西壮族自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂行终808号
上诉人（一审原告）永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第4村民小组。
诉讼代表人莫某某，组长。
上诉人（一审原告）永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第5村民小组。
诉讼代表人张某某，组长。
上诉人（一审原告）永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第6村民小组。
诉讼代表人李某某，组长。
上列三上诉人的共同委托代理人黄培荣，广西桂康律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）桂林市人民政府，住所地：桂林市临桂区西城中路69号。
法定代表人周家斌，市长。
委托代理人谢峰，桂林市法制办公室规范性文件审查科科长。
上诉人永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第4村民小组、永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第5村民小组、永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第6村民小组（以下简称龙山塘4、5、6组）因其诉桂林市人民政府（以下简称桂林市政府）行政复议纠纷一案，不服桂林市中级人民法院（2016）桂03行初142号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
桂林市中级人民法院一审查明：永福县人民政府（以下简称永福县政府）因建设高等级子午线轮胎产业化一期项目需要，于2009年9月9日作出（2009）第6号《征收土地方案公告》（以下简称征地公告），对龙山塘4、5、6组所有的700.35亩集体土地进行征收，并于2009年10月23日作出（2009）第6号《永福县2009年第一批镇建设用地征地补偿安置方案公告》（以下简称征地补偿安置公告），对征地补偿安置标准进行了规定。征地补偿安置方案作出后，即在被征地村屯进行了张贴，并开展相关征地工作，与龙山塘4、5、6组签订了《征收土地协议书》。龙山塘4、5、6组对征地补偿安置方案不服，于2016年4月13日向广西壮族自治区人民政府行政复议办公室提交《征地补偿裁决申请书》，该办公室于2016年4月14日作出《行政复议告知书》，告知龙山塘4、5、6组对征地补偿安置方案不服要求裁决，应向桂林市政府申请行政复议。龙山塘4、5、6组遂于2016年4月29日向桂林市政府申请行政复议，桂林市政府经审查认为龙山塘4、5、6组的申请已超过行政复议申请期限，于2016年5月3日作出市政复不受字（2016）9号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称9号不予受理决定），并于2016年5月16日送达龙山塘4、5、6组。龙山塘4、5、6组不服，于法定期限内诉至法院，请求撤销9号不予受理决定并责令桂林市政府受理本案复议申请。桂林市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案中，永福县政府于2009年10月23日作出征地补偿安置方案后，即在被征地村屯进行了张贴，并在其后的征地工作中与龙山塘4、5、6组签订了征地协议，龙山塘4、5、6组应当早已知晓该征地补偿安置方案。龙山塘4、5、6组对补偿安置标准不服，于2016年4月29日向桂林市政府申请行政复议，已超过了上述法律规定的行政复议申请期限，桂林市政府据此作出9号不予受理决定，符合上述法律规定。龙山塘4、5、6组诉请撤销9号不予受理决定，没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回龙山塘4、5、6组的诉讼请求。
上诉人龙山塘4、5、6组上诉称：1、永福县政府在整个征地过程中，没有向龙山塘4、5、6组送达相关文书，也没有在村屯明显位置张贴公告，龙山塘4、5、6组对征地补偿安置方案并不知情；部分村民在征地协议上签字是为了领取困难补助，而非认可征地补偿安置方案，且征地协议也未涉及征地补偿安置方案的内容；2、征地补偿安置方案没有告知龙山塘4、5、6组寻求救济的途径，不符合法律规定。综上，桂林市政府不予受理龙山塘4、5、6组的复议申请，程序违法，一审判决没有事实和法律依据，请求撤销一审判决及9号不予受理决定并判令桂林市政府受理本案复议申请。
被上诉人桂林市政府辩称：永福县政府于2009年9月作出征地公告，并于2009年10月制定了征地补偿安置方案，开展相关征地工作。龙山塘4、5、6组对土地征收决定及补偿安置标准不服的，应当在法定期限内主张权利，其于2016年4月29日才向桂林市政府申请行政复议，已经明显超出《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的行政复议申请期限。故桂林市政府所作9号不予受理决定，事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回龙山塘4、5、6组的上诉，维持一审判决。
经审查，一审判决确认的证据合法有效，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。
本院经审理查明：因建设高等级子午线轮胎产业化一期项目需要，永福县政府于2009年9月9日作出征地公告，对龙山塘4、5、6组所有的700.35亩集体土地进行征收，并载明被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人应当在2009年9月23日之前持相关证明材料办理征地补偿登记，逾期则以土地管理部门调查的结果为准。同年10月23日，永福县政府作出征地补偿安置公告，对征地补偿安置标准进行了规定，并载明被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人如有不同意见，应于2009年11月13日之前以书面形式提出。征地公告和征地补偿安置公告作出后，即在被征地村屯进行了张贴。同年9月，龙山塘4、5、6组部分村民在《征收土地协议书》上签字并领取了每人6500元的“协议补助”。龙山塘4、5、6组对上述土地征收决定和征地补偿安置方案不服，于2016年4月29日向桂林市政府申请行政复议。桂林市政府经审查认为龙山塘4、5、6组的申请已超过行政复议申请期限，于2016年5月3日作出9号不予受理决定，龙山塘4、5、6组不服，诉至法院，请求撤销9号不予受理决定并责令桂林市政府受理本案复议申请。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”根据上述法律规定，“公告”是土地征收决定和征地补偿安置方案的法定送达方式，并不适用民事诉讼法关于穷尽一般送达手段后仍然无法送达的情形下再行公告送达的规定。本案中，桂林市政府提供的在被征收土地所属村屯张贴公告的照片能够证明永福县政府依法发布了征地公告和征地补偿安置公告。且同年9月，龙山塘4、5、6组部分村民在《征收土地协议书》上签字并领取了每人6500元的“协议补助”。根据上述事实可以认定龙山塘4、5、6组自公告确定的期限届满之日已经知道土地征收决定和征地补偿安置方案的内容，即其自2009年9月24日起已经知道土地征收决定的内容，自2009年11月14日起已经知道征地补偿安置方案的内容。虽然，永福县政府在土地征收决定和征地补偿安置方案作出后，没有告知龙山塘4、5、6组申请行政复议权利、行政复议机关和申请期限，参照国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国发（2014）40号）第六条的规定，申请复议的期限应从当事人知道申请行政复议的权利、行政机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。龙山塘4、5、6组对土地征收决定和征地补偿安置方案不服，最迟应当于2011年9月24日、2011年11月14日申请行政复议，而其于2016年4月29日才向桂林市政府申请行政复议，已经超过法定的复议申请期限。综上，桂林市政府以超过法定申请期限为由，对龙山塘4、5、6组的行政复议申请作出不予受理的决定，证据确实、充分，适用法律正确，程序合法。龙山塘4、5、6组的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第4村民小组、永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第5村民小组和永福县苏桥镇石门村龙山塘屯第6村民小组共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋玉杰
代理审判员 陆 海
代理审判员 刘建军
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 陈姗姗