＼n北京市第二中级人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2014）二中行终字第860号＼n上诉人（一审原告）周金培，男，1947年2月10日出生。＼n被上诉人（一审被告）北京市公安局房山分局，住所地北京市房山区拱辰街道办事处政通路16号。＼n法定代表人鹿进宝，男，局长。＼n委托代理人胡学志，男，北京市公安局房山分局干部。＼n委托代理人张鹏，男，北京市公安局房山分局干部。＼n上诉人周金培因诉北京市公安局房山分局（以下简称房山分局）治安行政处罚一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）大行初字第24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年8月11日公开开庭审理了本案。上诉人周金培，被上诉人房山分局之委托代理人胡学志到庭参加诉讼，本案现已审理终结。＼n2013年11月5日，房山分局（原燕山分局）对周金培作出京公燕行罚决字（2013）81号行政处罚决定书，认为2012年10月以来，周金培多次携带上访材料到中南海西门、新华门等非信访接待部门上访；2013年11月1日，周金培伙同其妻梁淑玲声称到中南海上访，行至中南海周边被执勤民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（二）项之规定，给予周金培行政拘留八日的处罚。＼n周金培不服上述具体行政行为，诉至一审法院称，我原为原北京燕山石油化工公司聚酯厂工人。1992年，我先被厂里撤销工作岗位，又被违法除名，引发了劳动争议，遭北京市房山区人民法院近二十年拒不送达上级原北京市中级人民法院委托送达的（1994）中民终字第730号终审判决书。我穷尽司法资源而无果，遂依据《党章》且并无逾越警戒线去新华门，向党中央“请求”……。2013年11月5日，竟被房山分局在燕山，诬以“扰乱公共场所秩序”为由，押送入房山拘留所，制造把共产党员拘留在拘留所关注和领会十八届三中全会精神的荒诞事件。我将房山分局的违法行为起诉至人民法院，企盼能在“宪法和法律下”，依《党章》维权的行为能被认可。综上所述，请求法院判决撤销房山分局作出的京公燕行罚决字（2013）81号行政处罚决定书。＼n2014年6月10日，一审法院作出（2014）大行初字第24号行政判决认为：《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。第四十七条规定，违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚。本案中，周金培曾因到中南海新华门地区进行上访，被公安机关处以过警告的行政处罚，但周金培在明知的情况下，仍再次携带材料前往中南海新华门上访，扰乱了公共场所秩序，故房山分局对其作出治安行政处罚并无不当。房山分局对周金培作出行政处罚前，履行了立案、传唤、调查程序，向周金培告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，送达了相关法律文书，符合法定程序。综上所述，房山分局对周金培作出行政拘留八日的处罚符合法律规定，周金培要求撤销京公燕行罚决字（2013）81号处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回周金培的诉讼请求。＼n周金培不服一审判决，上诉认为：一审判决认定事实错误；经两级法院确认燕山公安分局已经被撤销，却对周金培作出行政处罚决定，属于违法情形；一审法院未向周金培送达判决书违法；周金培现仍是中石化燕山石化分公司职工，故请求撤销一审判决，将该案发回一审法院重新审理。＼n房山分局同意一审判决，请求予以维持。＼n在一审诉讼期间，房山分局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：＼n1、2013年11月1日、5日，房山分局对周金培制作的询问笔录两份，证明周金培多次携带上访材料到非上访接待地区中南海周边重点地区上访，后被执勤民警查获。＼n2、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的《工作说明》，证明2013年11月1日周金培、梁淑玲到中南海周边地区违法上访被查获情况。＼n3、北京市公安局西城分局府右街派出所出具对周金培作出的训诫书一份，证明2013年11月1日，民警依法对周金培进行训诫。＼n4、北京市公安局燕山分局迎风街派出所出具对周金培训诫书一份，证明2012年10月13日，民警依法对周金培进行训诫，告知周金培中南海地区不是信访接待场所，到该地区上访系违法行为。＼n5、北京市公安局燕山分局迎风街派出所对周金培作出的京公燕迎行罚决字（2013）000003号行政处罚决定书，证明2013年6月6日，迎风街派出所对周金培扰乱公共场所秩序行为的处罚情况。＼n6、行政处罚告知笔录，证明民警对周金培进行处罚前依法履行告知义务。＼n7、照片打印件五张，证明周金培上访时携带的材料。＼n8、光盘一份，证明2013年11月1日，周金培与妻子梁淑玲到中南海周边地区违法上访，被民警查获。＼n在一审诉讼期间，周金培提交并在庭审中出示了如下证据：＼n1、燕山油化报，证明北京燕山石油化工公司是中国石油化工集团公司的分公司，不具有第三人主体资格。＼n2、中国石油化工集团公司信访告知（2011）117号信访事项不予受理告知书、北京燕山石油化工公司聚酯厂《关于对周金培除名的决定》，证明周金培是中国石油化工集团公司的职工。＼n经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：房山分局提交的证据材料，经质证，周金培对证据材料1、2、3、4、5、6均不认可；对证据材料7的真实性认可，但认为所带材料不是上访材料；对证据材料8的真实性认可，但认为自己不是去上访，光盘内容可以证明自己并未跨过警戒线。经审查，房山分局提供证据材料，与本案被诉行政行为具有关联性，且内容真实、合法，法院予以采纳。周金培提交的证据材料，经质证，房山分局均无异议。经审查，周金培提交的证据材料具有真实性，但与本案不具有关联性，法院不予采纳。＼n一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，故予以确认。＼n本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2013年11月1日上午，周金培因与原单位劳动争议问题，一审法院未向其代送达二审的（1994）中民终字第730号终审判决书，与妻子梁淑玲携带相关材料，前往中南海新华门反映问题。中午12时许，北京市公安局西城分局府右街派出所执勤民警对周金培及妻子二人进行盘查，并对二人行为进行训诫。后，房山分局下属迎风街派出所民警将周金培及其妻接回燕山，并对周金培进行询问，制作询问笔录。2013年11月4日，房山分局迎风街派出所民警发现周金培及其妻欲从燕山坐公交车前往新华门，口头将二人传唤至派出所接受询问。下午15时29分，房山分局对周金培制作了行政处罚告知笔录，拟对周金培的行为进行行政处罚，告知其陈述、申辩权。同日，房山分局作出京公燕行罚决字（2013）81号行政处罚决定书，对周金培2013年11月1日的行为，给予行政拘留八日的处罚。周金培不服，向法院提起行政诉讼。＼n另查明，2013年6月6日，房山分局下属的迎风街派出所对周金培与妻子当日欲到中南海新华门上访的行为，处以警告的行政处罚。2013年11月1日，北京市公安局作出京公政字（2013）1369号文件，将燕山分局迎风街等4派出所整建制划归房山分局管辖；撤销燕山分局，原燕山分局承担的职责划归房山分局承担。＼n本院认为，依据《信访条例》第十八条第一款、第四十七条之规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出；违反本条例第十八条规定的有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育，经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，依据《治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”、第五条“治安管理处罚必须以事实为依据”、第二十三条第一款第（二）项“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款”之规定，房山分局应对周金培2013年11月1日到非信访接待场所进行信访、扰乱公共场所秩序的违法行为予以治安管理处罚。同时，公安机关对违法行为人予以行政处罚时，应当做到事实清楚、证据充分、正确适用法律，确定的处罚种类和处罚幅度，应与违法行为人违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相适应。经审查，房山分局认定周金培2013年11月1日到非信访接待场所进行信访、扰乱公共场所秩序的违法事实，有周金培的陈述、书证、照片等证据在案证实，上述证据可相互印证；房山分局考虑周金培此前曾多次到非信访接待场所信访、扰乱公共场所秩序，认定周金培此次的违法行为属情节较重的情形，遂在法定处罚幅度内对周金培处以行政拘留8日的处罚，符合法律规定，程序合法，本院予以支持。上诉人周金培所提上诉理由缺乏事实根据及法律依据，本院不予采纳。综上，一审法院所作判决认定的事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：＼n驳回上诉，维持一审判决。＼n一、二审案件受理费各50元，均由周金培负担（已交纳）。＼n本判决为终审判决。＼n审判长金丽代理审判员洪伟代理审判员陈雷＼n二〇一四年九月二十三日＼n书记员王正