广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2809号
原告：戴婉君，女，1988年1月23日出生，汉族，身份证住址：广州市天河区。
委托代理人：万川、杨萱君，广东南方剑律师事务所律师。
被告：广州市天河区人民政府天园街道办事处，住所地：广州市天河区黄埔大道中锦明街83-93号，组织机构代码71812045-8。
法定代表人：卓山青，职务：主任。
委托代理人：陈莹，该街道办事处工作人员。
委托代理人：刘莹，北京市东卫（广州）律师事务所律师。
被告：广州市天河区人民政府，住所地：广州市天河区天府路1号。
法定代表人：陈加猛，职务：区长。
委托代理人：周明，该府法制办公室工作人员。
委托代理人：林伟，广东格林律师事务所律师。
原告戴婉君诉被告广州市天河区人民政府天园街道办事处及广州市天河区人民政府不予备案及行政复议一案，本院于2016年11月8日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告戴婉君的委托代理人万川、杨萱君，被告广州市天河区人民政府天园街道办事处（以下简称天园街道办）的委托代理人陈莹、刘莹，被告广州市天河区人民政府（以下简称天河区政府）的委托代理人周明、林伟均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告戴婉君诉称：2016年7月21日，原告从被告天园街道办于2016年7月21日作出的《通知》中获悉，该《通知》决定导致泰然居的新一届业主委员会无法备案，而原告是泰然居的新一届业主委员会主任，故与原告具有法律上的利害关系，原告认为，被告天园街道办作出的《通知》违法、错误，应予以撤销，同时该行为可推出被告天园街道办不作为的具体行政行为，具体理由如下：一、我泰然居小区从未组织过缴纳住宅专项维修基金或对相关事项进行表决，因此我小区居民并没有产生交纳住宅专项维修资金的义务，更何谈没有按时交纳住宅专项维修资金。1、我小区是98年规划设计的老式小区，而最新的《广东省物业管理条例》是2008年11月28日修订，并于2009年3月1日实施的，依据是该条例第七十一条。之前并没有“住宅专项维修基金”的概念。2、根据《广东省物业管理条例》第二十二条，筹集维修基金需应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意；而我小区从未对此事项进行过表决。因此，我小区居民都不存在需要交纳住宅专项维修基金的情况。二、天园街道办程序违法。1、我小区新一届业主委员会已经依法成立，并于2016年7月16日向被告天园街道办提交业主委员会备案所需的全部材料，依据《广东省物业管理条例》第二十七条，被告天园街道办应予以备案并于5日内发出备案回执。但是，被告天园街道办却迟迟不予备案，并于2016年7月21日以《通知》的形式做出不予备案的决定。2、对于小区业主是否具备被选举成为业主委员会委员的资格。根据《住房和城乡建设部关于印发<业主大会和业主委员会指导规则>的通知（建房[2009]274号）》第十二条，该问题属于我小区内部事宜，该异议应由筹备组受理，并且按照程序作出异议是否成立的结论，该问题并不属于被告天园街道办审查的范围，天园街道办作出行政行为程序违法，超越职权。综上所述：被告天园街道办作出的不予备案行为认定事实不清、程序违法，适用依据不足，应予撤销，故请求法院：1、撤销被告天园街道办于2016年7月21日作出的《通知》；2、撤销被告天河区政府于2016年10月24日作出的天河府行复[2016]46号《行政复议决定书》；3、审查被告天园街道办于2016年7月21日作出的《通知》所依据的规范性文件的合法性，即：依据《转发省建设厅省财政厅关于贯彻建设部财政部<住宅专项维修资金管理办法>有关问题的通知》认定泰然居业委会部分委员不具备资格；4、判令被告天园街道办依法对泰然居小区的业主委员会进行备案，并发出备案回执。
被告天园街道办辩称：原告所居住的泰然居首届业主委员会于2003年11月16日任期届满后，未进行换届选举。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第58条规定，由东成社区居委会代行业主委员会职责。2015年10月23日，东成社区居委会发出《关于公示泰然居业主委员会换届筹备组成员名单的通知》，并公示了换届筹备组成员名单，换届筹备组成员包括业主代表和居委会代表。换届筹备组于2016年4月30日公示了业主委员会委员候选人名单，公示过程中，东成社区居委会收到《关于对泰然居业委会换届选举中相关业委会候选人未缴纳住宅专项维修资金的报告》，称业主委员会委员候选人存在未缴纳住宅专项维修资金的情形，要求东成社区居委会进行核查。东成社区居委会遂向广州市物业管理专项维修资金管理中心发出《关于提请泰然居业主委员会候选人是否缴纳住宅专项维修资金相关情况的函》。广州市物业管理专项维修资金管理中心作出《广州市物业专项维修资金管理中心关于泰然居业主委员会候选人缴纳住宅专项维修资金情况的复函》回复称东成社区居委会提供的房屋地址均未在广州市专户管理银行建立物业专项维修资金账户。2016年6月20日，我街道办为查明泰然居小区住宅专项维修资金交存主体，向广州市住房和城乡建设委员会发出《关于协助提供泰然居小区商品房预售许可证的函》，2016年6月29日，广州市住房和城乡建设委员会作出《关于协助提供泰然居项目商品房预售许可证的复函》回复称泰然居小区商品房预售许可证首次发证日期为1998年8月7日。根据广州市国土资源和房屋管理局、广州市财政局《转发省住建厅省财政厅关于贯彻建设部财政部<住宅专项维修资金管理办法>有关问题的通知>规定：泰然居小区取得预售许可证的时间在1998年9月30日《广东省物业管理条例》实施之前，住宅专项维修资金交存主体为业主，物业已交付业主使用的，业主应当补存首期住宅专项维修资金。2016年7月14日，原告等人向我街道办提交申请备案的材料。由于业主委员会的委员中有末按时交纳住宅专项维修资金，不符合法定条件，我街道办决定不予备案。二、由于原告报送的资料不符合法定条件，我街道办依据《广东省物业管理条例》第25条和《广州市物业管理暂行办法》第53条的规定，依法不予备案。当业主委员会报送资料齐全、符合法定条件，街道办事处方才向业主委员会出具书面回执。原告提交的备案材料中的业委会委员作为泰然居小区业主，未依法交存住宅专项维修资金，不符合成为业主委员会委员的法定条件。我街道办决定对原告等人提交的备案资料不予备案，符合法律规定。
被告天河区政府辩称：一、我府办理该行政复议案件的过程符合法定程序。我府于2016年7月26日收到原告的行政复议申请，经初步审查后，于2016年7月27日作出《行政复议受理通知书》和《被申请人答复通知书》，并于2016年7月28日将《行政复议受理通知书》送达原告的委托代理人，将《被申请人答复通知书》以及行政复议申请材料副本送达天园街道办。我府收到天园街道办提交的《行政复议答复书》后，已及时将该行政复议答复书副本送达原告。原告在收到天园街道办的《行政复议答复书》和相关证据后，提出了补充意见，我府也及时将原告的补充意见送达天园街道办。由于相关事实和证据需要进一步调查核实，我府在案件审查过程中，作出《延长行政复议审查期限通知书》，依法延长审查期限30天，并于2016年9月23日将该通知书送达原告及天园街道办。我府经认真审查本案的证据材料，查清案件事实后，于2016年10月24日作出《行政复议决定书》（天河府行复[2016]46号），该决定书已于2016年10月25日送达原告及天园街道办。综上，我府对原告的行政复议申请予以受理、进行审查到最后作出行政复议决定的过程均符合《中华人民共和国行政复议法》规定的法定程序和时限。二、我府作出的行政复议决定书》（天河府行复[2016]46号）事实清楚、证据确凿、适用依据正确。在原告与天园街道办的行政复议案件中，经调查，2015年10月23日，东成社区居委会发出《关于公示泰然居业主委员换届筹备组成员名单的通知》，并公示了换届筹备组成员名单，2015年11月12日，换届筹备组正式成立，原告为换届筹备组组长。换届筹备组于2016年4月30日公示了业主委员会委员候选人名单，公示过程中，东成社区居委会收到《关于对泰然居业委会换届选举中相关业委会候选人未缴纳住宅专项维修资金的报告》，该报告称业主委员会委员候选人存在未缴纳住宅专项维修资金的情形，要求东成社区居委会进行核查。东成社区居委会和天园街道办就此事分别向广州市物业管理专项维修资金管理中心和广州市住房和城乡建设委员会发函调查相关情况。经查，泰然居小区商品房预售许可证首次发证日期为1998年8月7日，有效期至2002年4月9日。东成社区居委会提供的业主委员会候选人房屋地址均未在广州市专户管理银行建立物业专项维修资金账户。2016年7月13日，泰然居业主委员会向天园街道办申请备案，并提交了《关于首次业主大会会议决定的公告》等备案材料。2016年7月21日，天园街道办向换届筹备组发出《通知》，称经核实泰然居业主委员会5名委员中有3名未按时交纳住宅专项维修资金，不符合法定条件，决定不予办理备案手续。我府经审查认为，根据《物业管理条例》第十六条第一款规定，天园街道办具有对业主委员会成立予以备案登记的职责。本案中泰然居小区于1998年9月30日《广东省物业管理条例》实施前取得商品房预售许可证，根据广州市国土资源和房屋管理局、广州市财政局《转发省住建厅省财政厅关于贯彻建设部财政部<住宅专项维修资金管理办法>有关问题的通知》（穗国房字[2008]557号）意见，泰然居小区物业住宅专项维修资金交存主体为业主，因此，泰然居小区业主具有交存住宅专项维修资金的义务，小区业主在履行上述义务后，方有资格被选举为业主委员会委员。经东成社区居委会核查，泰然居小区业主委员所登记的物业地址，未在广州市专户管理银行建立物业专项维修资金账户，未交存住宅专项维修资金。由于换届筹备组上报的泰然居业主委员会委员存在未履行缴纳住宅专项维修资金义务的情形，不符合《广东省物业管理条例》第二十五条第（三）项规定作为业主委员会委员的法定条件，天园街道办决定对泰然居业主委员会不予备案，并无不妥。被告据此作出《行政复议决定书》，维持天园街道办的行政行为，事实清楚、证据充分、适用依据正确。综上所述，我府作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2001年11月16日，广州市天河区国土局作出《关于泰然居业主委员会申请备案的批复》，批复同意泰然居第一届业主委员会的备案申请，有效期至2003年11月15日。第一届业主委员会有效期届满后，未进行换届选举。2015年11月12日，广州市天河区天园街东成社区居民委员会（以下简称东成社区居委会）作出《关于成立泰然居业主委员会换届选举筹备组的公告》，向泰然居的全体业主公告泰然居业主委员会换届选举筹备组成立，原告为换届选举筹备组组长。2016年5月3日，在业主委员会候选人名单公示期间，有泰然居业主向东成社区居委会举报业主委员会候选人中存在没有交纳住宅专项维修资金的现象。经发函询问，广州市物业专项维修资金管理中心、广州市住房和城乡建设委员会分别向东成社区居委会、被告天园街道办复函称，位于天河区××大道××村地段的泰然居项目，首次办理预售许可证日期为1998年8月7日；朱家琴、沈影、戴婉君、彭园园、冯林、陈子健、刘竞发、胡德军、ＸＸ飞所在房屋，并未在广州市专户管理银行建立物业专项维修资金账户。
2016年7月13日，泰然居业主委员会（未备案）向被告天园街道办申请备案，并提交了《关于首次业主大会会议决定的公告》等备案材料（其中注明业主委员会委员为戴婉君、冯林、沈颖、陈子健和刘竞发）。2016年7月21日，被告天园街道办向泰然居业主委员会换届筹备组发出《通知》，称经核实筹备组提交的5名备案委员中有3名未按时交纳住宅专项维修资金，违反了《广东省物业管理条例》第二十五条第（三）项的规定，报送资料不符合法定条件，决定办理不予备案手续。
2016年7月26日，原告向被告天河区政府提交行政复议申请书，被告天河区政府于2016年7月27日受理后，于同日向被告天园街道办发出《被申请人答复通知书》，被告天园街道办于2016年8月2日向被告市政府提交《行政复议答复书》及作出涉案通知的证据、依据和其他有关材料。2016年9月22日，被告天河区政府作出《延长行政复议审查期限通知书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定对该案的审查期限延长30天。2016年10月24日，被告天河区政府作出天河府行复[2016]46号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告天园街道办于2016年7月21日作出的《通知》。被告天河区政府于2016年10月25日向原告的委托代理人直接送达了涉案复议决定书。原告仍不服，诉至本院。
以上事实，有《关于泰然居业主委员会申请备案的批复》、《关于公示泰然居业主委员会换届筹备组成员名单的通知》、《关于成立泰然居业主委员会换届选举筹备组的公告》、《关于对泰然居业委会换届选举中相关业委会候选人未交纳住宅专项维修资金的报告》、《关于提请泰然居业主委员会候选人是否缴纳住宅专项维修资金相关情况的函》、《广州市物业专项维修资金管理中心关于泰然居业主委员会候选人缴纳住宅专项维修资金情况的复函》、《关于协助提供泰然居小区商品房预售许可证的函》、《关于协助提供泰然居项目商品房预售许可证的复函》、《业主委员会基本情况表》、《通知》、《行政复议申请书》、《提出行政复议答复书通知书》、《行政复议答复书》、《第三人参加行政复议通知书》、《行政复议决定书》、送达回证等证据予以证实，各方当事人亦陈述在案。
本院认为：国务院《物业管理条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。但是，只有一个业主的，或者业主人数较少且经全体业主一致同意，决定不成立业主大会的，由业主共同履行业主大会、业主委员会职责。”第十六条第一款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案。”被告天园街道办具有指导和协助成立业主大会和选举业主委员会，并对业主委员会进行备案的职权。
《广东省物业管理条例》第二十五条规定：“业主委员会委员应当从具备以下条件的业主中选举产生：（一）具有完全民事行为能力；（二）遵纪守法，热心公益事业，责任心强，具有较强的公信力和组织能力；（三）遵守管理规约，履行业主义务，按时交纳住宅专项维修资金和物业服务费用，无损害公共利益行为；（四）本人及其近亲属未在为本物业管理区域提供物业服务的企业及其下属单位任职。”《住宅专项维修资金管理办法》第四十一条规定：“省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）主管部门会同同级财政部门可以依据本办法，制定实施细则。”第四十二条规定：“本办法实施前，商品住宅、公有住房已经出售但未建立住宅专项维修资金的，应当补建。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府建设（房地产）主管部门会同同级财政部门依据本办法制定。”《广州市国土资源和房屋管理局、广州市财政局转发省建设厅省财政厅关于贯彻建设部财政部<住宅专项维修资金管理办法>有关问题的通知》第一条第（二）款第1项规定：“符合以下两种情形之一的物业，住宅专项维修资金交存主体为业主。1.在1998年9月30日《广东省物业管理条例》实施前取得商品房预售许可证的；”广东省人民政府建设主管部门会同同级财政部门依据《住宅专项维修资金管理办法》制定的实施细则并没有违反上位法的规定，具有合法性。本案中，泰然居小区于1998年8月7日取得《广州市商品房预售许可证》，根据上述规定，其业主具有交存住宅专项维修资金的义务，没有交存住宅专项维修资金的业主不具有参加业主委员会委员选举的资格。
《广州市物业管理暂行办法》第五十三条第一、二款规定：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列资料向物业所在地的街道办事处、镇人民政府办理备案手续：（一）管理规约、业主大会议事规则；（二）业主大会的会议记录和会议决定；（三）业主委员会委员（候补委员）名单及其基本情况。报送资料齐全、符合法定条件的，街道办事处、镇人民政府应当当场出具书面回执并在报送的管理规约和业主大会议事规则文本加盖备案印章，同时将备案回执和备案资料抄送区分局、县级市房地产行政主管部门。”因被告天园街道办查明换届筹备组上报的业主委员会委员有未履行交存住宅专项维修资金义务的情况，决定不予泰然居业主委员会备案符合上述法律的规定，原告要求撤销被告天园街道办《通知》的理据不足，本院不予采纳。
《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案天河区政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理，在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法。综上所述，原告在本案中的诉讼请求不能成立，对其请求，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告戴婉君的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告戴婉君负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
当事人上诉的，应当在递交上诉状次日起七日内向广州铁路运输中级法院预交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 钟燕秋
人民陪审员 陈海亭
人民陪审员 何金莲
二〇一七年三月八日
书 记 员 曾小丽