浙江省嘉兴市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）浙04行终136号
上诉人（原审原告）嘉善县华跃新型建材有限公司，住所地嘉善县干窑镇宏伟南路19号。统一社会信用代码913304217964827022。
法定代表人鲍引宝，执行董事。
委托代理人张林华，浙江天程律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）嘉善县干窑镇人民政府,住所地嘉善县干窑镇干窑大道188号。
法定代表人金明敏，镇长。
委托代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。
委托代理人章跃忠，浙江思贤律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）嘉善县人民政府，住所地嘉善县罗星街道嘉善大道126号。
法定代表人徐鸣阳，县长。
委托代理人沈学佳，嘉善县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人姚坚，嘉善县人民政府法制办公室复议应诉科副科长。
嘉善县华跃新型建材有限公司因诉嘉善县干窑镇人民政府、嘉善县人民政府要求履行法定职责及行政复议一案，不服平湖市人民法院（2017）浙0482行初43号行政裁定，上诉至本院，本院依法于2018年3月23日立案受理，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。
原审经审理查明，2017年6月22日，嘉善县华跃新型建材有限公司（以下简称“华跃公司”）向嘉善县干窑镇人民政府（以下简称“干窑镇政府”）邮寄了《申请书》，以向嘉善县港航管理处办理《港口经营许可证》需要为由，要求干窑镇政府在三日内在华跃公司提供的《承租协议书》上加盖干窑镇政府的公章。干窑镇政府于次日6月23日收到。华跃公司以干窑镇政府不作为于2017年6月29日以邮寄方式向嘉善县人民政府（以下简称嘉善县政府）申请行政复议，后经补正，嘉善县政府于2017年7月11日受理。期间，干窑镇政府于2017年6月26日作出答复，称“你公司提供的《承租协议书》，租赁期限超过二十年，超过部分无效。本机关不存在你公司所称的在《承租协议书》上加盖公章的职责。”，该答复于2017年6月29日邮寄给华跃公司，华跃公司于2017年7月10日收到。嘉善县政府于2017年9月28日作出善政复决字［2017］13号《行政复议决定书》，驳回华跃公司的行政复议申请，并于2017年10月2日送达华跃公司。嘉善县政府邮寄《行政复议决定书》的EMS快递号为1004086303525，面单收件人为“浙江天程律师事务所张林华，地址为嘉兴市吉水路12号南4楼”。邮件揽件时间为9月30日16：27分，投递签收时间为10月2日11：08分，由同事代收。华跃公司向法院提起行政诉讼时间为2017年10月24日。
原审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由；……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案华跃公司委托代理人张林华律师，当时是复议申请人的委托代理人，其同事代收复议决定书的时间为2017年10月2日，华跃公司直到10月24日向法院提起诉讼，超过了法律规定的期限，且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项的规定，裁定驳回华跃公司的起诉。
上诉人华跃公司不服原审裁定，上诉称，1.原审法院仅凭邮政速递查询系统上记载的时间认定上诉人实际收到复议决定书且起诉超过起诉期限所依据的证据不足；2.上诉人已以原审法院所依据邮政快递查询系统上记载的时间有误一事已向相关法院起诉中国邮政速递物流有限公司及浙江省分公司、嘉兴市分公司，且该民事案件已经受理正在审理中，故本案应当先行中止，待该民事案件生效法律文书确定后再予审理。综上，请求二审法院判令撤销原审（2017）浙0482行初43号行政裁定，指令平湖市人民法院依法审理，本案诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人干窑镇政府答辩称，1.干窑镇政府已经履行法定职责，干窑镇政府于2017年6月23日收到上诉人的申请书后，于6月26日作出书面答复，述明无法在《承租协议书》上加盖公章的原因，并通过挂号信的方式送达上诉人。因此，干窑镇政府已经履行了答复职责。2.申请书中上诉人的要求并非被上诉人的法定职责，上诉人与干窑镇黎明村签订的《承租协议书》属于民事合同，该《承租协议书》租赁起始时间为1995年3月10日，至今租赁已超过20年，与合同法的相关规定不符。且干窑镇政府并非《承租协议书》的当事方，亦无法对协议的效力作出法律上的权威判断，故干窑镇政府不存在上诉人所称的在《承租协议书》中加盖公章的法定职责。3.原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。干窑镇政府在一审中提供的证据足以证实上诉人收到行政复议决定书的时间为2017年10月2日，上诉人直到2017年10月24日向法院起诉，超过法定起诉期限，且无正当理由，原审依法裁定驳回起诉，符合法律规定。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人嘉善县政府答辩称，1.上诉人请求撤销原审裁定无事实依据，上诉人于2017年9月28日作出案涉行政复议决定，并于2017年10月2日送达上诉人，直到10月24日向法院提起诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由，因此，原审裁定依法裁定驳回起诉。2.上诉人在原审中提出的诉讼请求无事实依据和法律依据。嘉善县政府认为，干窑镇政府在收到上诉人的《申请书》后，通过书面答复的形式向上诉人释明了干窑镇政府不具有加盖公章的职责，并无不妥。嘉善县政府依法驳回上诉人的行政复议申请，事实清楚，程序合法，适用依据正确。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的起诉，并由其承担相应的诉讼费用。
二审中，除上诉人华跃公司对“嘉善县邮寄案涉《行政复议决定书》的单号为1004086303525的EMS邮件，投递签收时间为10月2日”的内容有异议外，原审查明的其他事实双方当事人均无异议，且有证据充分证实，本院予以确认。
另查明，上诉人华跃公司认为邮政速递系统官网上单号为1004086303525的EMS邮件投递时间虚假并请求予以撤销向法院起诉中国邮政速递物流股份有限公司及其浙江省分公司、嘉兴市分公司，案经嘉兴市南湖区人民法院（2018）浙0402民初1177号民事裁定书裁定驳回起诉，本院于2018年4月10日作出（2018）浙04民终762号民事裁定书终审裁定驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，本案的争议焦点为案涉行政复议决定书的送达时间为2017年10月2日还是2017年10月10日。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由；……”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……。”首先，接受上诉人华跃公司委托处理案涉行政复议事项的是浙江天程律师事务所，张林华律师与朱玉苗律师仅系受该律师事务所指派办理行政复议业务，嘉善县政府将行政复议决定书等法律文书送达至浙江天程律师事务所即为送达上诉人华跃公司。其次，上诉人华跃公司在案涉行政复议过程中的授权委托书中所留的律师联系电话为139××××1103、律师联系地址为浙江省嘉兴市吉水路12号南4楼，嘉兴县政府一直以此地址及联系方式向上诉人送达《行政复议申请材料补正通知书》《行政复议受理通知书》等法律文书，均可及时妥投送达。再次，上诉人华跃公司认为邮政速递系统官网上的案涉邮件投递时间虚假的诉讼，已经法院作出终审裁定驳回起诉。且经本院对投递案涉EMS邮件的工作人员进行调查及向中国邮政速递物流股份有限公司嘉兴市分公司查询调取该EMS邮件面单签收原件，可知案涉EMS邮件系由浙江天程律师事务所王建华律师于2017年10月2日签收，即为送达上诉人华跃公司行政复议决定书时间为2017年10月2日，上诉人至同年10月24日才向法院提起本案诉讼，已经超过法定十五日起诉期限，且无正当理由。
综上，上诉人的上诉理由，于法无据，本院依法不予支持。原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李土根
审 判 员 许艳华
审 判 员 孙 军
二〇一八年六月八日
法官助理 林清兴
书 记 员 张婕妤