云南省耿马傣族佤族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)云0926刑初36号
公诉机关云南省耿马傣族佤族自治县（以下简称耿马自治县）人民检察院。
被告人李正华，男，1979年7月1日出生，耿马自治县人，佤族，大专文化，原系耿马自治县四排山乡东坡村委会党总支部委员会副书记、村务监督委员会主任，户籍地耿马自治县，现住耿马自治县。因本案于2018年1月24日经耿马自治县人民检察院决定对其采取取保候审强制措施，当日由耿马自治县公安局执行。2018年3月23日，耿马自治县人民法院决定对其采取取保候审强制措施，耿马自治县公安局于当日执行。
耿马自治县人民检察院以耿检公诉刑诉〔2018〕32号起诉书指控被告人李正华犯挪用公款罪、挪用资金罪，于2018年2月11日向本院提起公诉，本院于当日立案。本案依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。耿马自治县人民检察院指派检察员尹红出庭支持公诉，被告人李正华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并依法报请本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关指控：2015年6月至2017年5月间，被告人李正华利用担任东坡村委会党总支部委员会副书记、村务监督委员会主任职务的便利，在协助四排山乡人民政府（以下简称乡政府）管理农户用于申领建房补助金的一本(卡)通的过程中，在尤某1、李某1、沙某1、奎某某、张某、尤某2和奎某七户农户不知情的情况下,擅自支取以上七户农户的建房补助资金和其他补助资金共计人民币（以下币种均为人民币）269800元用于个人开支。至立案前,只归还了110000元。
2013年东坡村委会两委换届后，被告人李正华担任党总支部副书记,原副书记李某2于2013年6月20日将存有东坡村梁某组、丫口旧寨组、老发金组、东某1、八一组、丫口新寨组、东某2、芒蚌组林地承包费的存折移交给李正华保管。由于村民小组林地界限有争议,林地承包费迟迟未能分到八个村民小组。2014年12月22日,李正华擅自将林地承包费288489元（含利息）转入到以其兄弟李某昌名字开设的账户内。同月28日,李正华从林地承包费中取出40000元支付给老发金组，其余林地承包费被李正华擅自取出挪用于个人开支。
针对以上指控事实，公诉机关当庭宣读、出示了相关证据材料予以证实。公诉机关认为被告人李正华利用职务上的便利，挪用七户农户的建房补助资金和其他补助资金269800元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，应以挪用公款罪追究其刑事责任；被告人李正华在管理村集体资金时，挪用集体资金248489元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百七十二条之规定，应以挪用资金罪追究其刑事责任。被告人李正华在接受询问时，主动供述检察机关尚未掌握的犯罪事实，以自首论，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。故提请本院依法判处。
庭审中，被告人李正华对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，请求法庭从轻处罚。
经审理查明：2015年6月至2017年5月间，被告人李正华利用担任东坡村委会党总支部委员会副书记、村务监督委员会主任职务的便利，在协助乡政府管理农户用于申领建房补助资金的一本(卡)通的过程中，在尤某1、李某1、沙某1、奎某某、张某、尤某2和奎某七户农户不知情的情况下,擅自支取以上七户农户的建房补助资金和其他资金共计269800元用于个人开支。至2017年10月,只归还了110000元。
2013年东坡村委会两委换届后，被告人李正华担任党总支部副书记,原副书记李某2于2013年6月20日将存有东坡村梁某组、丫口旧寨组、老发金组、东某1、八一组、丫口新寨组、东某2、芒蚌组林地承包费的存折移交给被告人李正华保管。由于村民小组林地界限有争议,林地承包费迟迟未能分到八个村民小组。2014年12月22日,被告人李正华擅自将林地承包费288489元（含利息）转入到以其弟李某昌名字开设的账户内。同月28日,被告人李正华从林地承包费中取出40000元支付给老发金组，其余林地承包费被被告人李正华擅自取出挪用于个人开支。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
1.中共耿马自治县纪律检查委员会耿纪函〔2017〕4号文件，主要证实本案的来源是由耿马自治县纪律检查委员会交办，被告人李正华已于2017年9月5日被中共耿马自治县四排山乡纪律检查委员会给予开除党籍处分的决定。
2.身份证明材料（户籍证明、中共耿马自治县四排山乡委员会文件四发〔2013〕42号及四发〔2013〕53号、关于东坡村委会党员大会选举结果的报告、村务监督委员会成员当选证书），主要证实被告人李正华犯罪时已年满十八周岁，具有完全刑事责任能力。案发时系四排山乡东坡村委会党总支部委员会副书记（2013年5月27日任）、村务监督委员会主任（2016年5月17日任）。
3.到案经过、关于被告人李正华自动投案的说明，主要证实被告人李正华在侦查机关立案前，如实交代其犯挪用公款罪的犯罪事实，应认定为自首。立案后，被告人李正华主动交代侦查机关尚未掌握的其犯挪用资金罪的犯罪事实，也认定其为自首。
4.耿马自治县住房和城乡建设局文件耿住建联发〔2014〕126号，主要证实本案第一起犯罪事实，被告人李正华挪用资金的来源，即耿马自治县住房和城乡建设局、耿马自治县财政局拨付了2013年农村危房改造及地震安居工程项目第三期补助资金（补助标准：特困户每户补助37000元、中度贫困户每户补助22000元、其他贫困户每户补助12000元）。
5.入账证明，主要证实耿马自治县东坡村委会农户尤某1、李某1、沙某1、奎某某、尤某2、尤某某(奎某)等六户农户的建房补助资金分别于2014年2月13日、2014年5月12日共计222000元（每户每次各18500元）已经入账。
6.会议记录,主要证实将东坡村委会东坡一组、二组、梁子寨组农户的活期一本（卡）通交由乡政府统一保管（以确保专款专用）是乡政府于2014年12月决定的。
7.移交记录（四排山乡2013年第一批农村危房改造实施花名册），主要证实2014年12月1日，乡政府工作人员田某将东坡村委会东坡一组、二组和梁子寨组共62户（包括手写新增的1户）未动工建房的农户的活期一本（卡）通移交给四排山乡财政所的兰某保管。
8.情况说明、领条，主要证实2015年6月9日，被告人李正华经过时任四排山乡副乡长穆某同意，从兰某和桂某处领取东某2、东某335户未动工建房的农户的活期一本（卡）通，其余由农户本人自己领取。
9.被告人李正华工作记录复印件，主要证实被告人李正华在未经尤某1、李某1、沙某1、奎某某、张某、尤某2、奎某七户农户同意的情况下，便将七户农户的补助资金（七户共计267800元）挪用的事实。
10.一卡通、活期一本通的复印件，主要证实尤某1、奎某某、张某、奎某的一卡通以及李某1、沙某1、尤国风的活期一本通的账号与云南省农村信用社的交易流水账记录的账号一致。
11.取款凭证、存款凭证、被告人李正华银行卡复印件，主要证实被告人李正华于2015年8月11日、28日取走李某1的补助资金37000元；2015年9月15日取走沙某1的资金37800元，并将其中32800元存入自己的账户；2015年11月18日取走尤某2的补助资金37000元。
12.户籍证明，主要证实尤某1、李某1、沙某1、奎某某、张某、尤国风、奎某七户农户的户籍所在地均为四排山乡东坡村委会。
13.七户农户信用社交易明细记录，主要证实2015年5月至2017年4月，被告人李正华支取农户资金的详细情况。其中支取尤某1家37000元；支取李某1家37000元；支取沙某1家37800元，其中32800元存入被告人李正华账户；支取奎某某家46000元；支取张某家38000元；支取尤某2家37000元；奎某家共有44000元支取记录，其中7000元被奎某领取，另37000元被被告人李正华支取。被告人李正华共支取七户农户资金269800元。
14.情况说明，主要证实由于农户张某在福建务工,故本案卷宗材料中没有张某的证言。
15.林地承包合同、村民会议记录，主要证实本案第二起犯罪事实中林地承包费的来源是在经东坡村委会梁子寨组、丫口旧寨组、老发金组、东老组、八一组、丫口新寨组、东坡一组、芒蚌组村民同意的情况下，东坡村委会于2007年2月12日将集体所有的28356亩林地承包给云南神宇新能源有限公司，承包年限为50年（2007年2月4日至2057年2月4日），承包金为5元/亩。支付方式为前5年，每年支付当年的承包金，剩余款项分15年付清，每年支付3年的承包金，每年3月1日之前付款。
16.2013年财务转接清单，主要证实2013年6月20日，李某2将存有林地承包费的存折交给被告人李正华保管的事实。
17.李某2存折复印件，主要证实2013年6月21日，李某2移交给被告人李正华存折时，户名为李某2的存折里有林地承包费286804.09元。
18.李某昌存折及银行卡复印件，主要证实被告人李正华开设了户名为李某昌的银行账户（账号62×××14）的事实。
19.会议记录、领条，主要证实（1）2014年5月12日，四排山乡东坡村委会开会讨论如何分林地承包费的问题，由于界限有争议，还需各组召开群众会讨论后再分发，故直到案发前都没有分发过。（2）2014年12月29日，老发金组预支了40000元林地承包费用于硬板路建设，经办人是被告人李正华。
20.被告人李正华交款及返还农户记录（收条、证明、被告人李正华挪用农村危房改造及地震安居工程资金兑付总表），主要证实2017年10月，被告人李正华退还挪用的部分农村危房改造及地震安居工程资金共计110000元，四排山乡纪律检查委员会于2017年11月6日将该笔款项按比例兑付涉及的六户农户，合计94100元（奎某某16300元、奎某15500元、尤某115500元、李某115500元、尤某215500元、沙某115800元）。因张某在福建务工，一直未能回乡，故张某的15900元未兑付。
21.李某2、李某昌、被告人李正华信用社交易明细记录，主要证实2014年12月22日，被告人李正华将全部林地承包费用288489元存入其弟李某昌账户，于2016年5月17日转回205000元至被告人李某2账户。两个账户均有取款记录，现已被取用完。2015年9月15日，被告人李正华的账户从沙某1账户转入32800元。
22.证人证言
（1）王某（案发时任乡政府乡长）的证言，主要证实将四排山乡东坡村委会未动工建房农户的活期一本(卡)通收到乡政府统一保管是乡政府决定的。通知东坡村委会到乡政府将未动工建房农户的活期一本(卡)通领回去发还给农户也是乡政府决定的。
（2）穆某（案发时任乡政府副乡长）的证言，主要证实将四排山乡东坡村委会东坡一组、二组、梁子寨组农户的活期一本（卡）通交由乡政府统一保管是乡政府决定的行政管理工作。因乡政府决定将东坡村委会未动工建房农户的活期一本（卡）通发还给农户，后其同意被告人李正华将东坡村委会东某2、二组35户农户的一本（卡）通领回去发还给农户，被告人李正华是在协助乡政府从事行政管理工作。
（3）兰某（四排山乡财政所工作人员）的证言，主要证实2015年6月9日，被告人李正华拿着有副乡长穆某签字的领条来领取农户的活期一本（卡）通时，其打电话向穆副乡长请示。经穆副乡长同意后，才将农户的活期一本（卡）通交给被告人李正华。被告人李正华与其领了31户、与桂某领了4户，总共35户。另，其保管银行卡或者存折期间，农户均未自己领过建房补助资金。
（4）田某（乡政府工作人员）的证言，主要证实2013年底，农户的活期一本（卡）通是东坡村委会文书收上来以后交给其保管。2014年底，副乡长穆某又安排交由兰某保管，其就将农户的活期一本（卡）通移交给兰某保管。田某保管期间，有农户拿了卡领取其他补助又将卡交回的情况。
（5）奎某某的证言，主要证实被告人李正华是在其不知情的情况下支取补助资金，其不同意将自己的钱借给被告人李正华使用。乡政府保管一本（卡）通期间，其和家人没有使用卡取过钱。2015年11月1日至2017年3月5日支取的46000元，不是其自己和家人操作的，2017年5月才将卡领回。
（6）尤某1的证言，主要证实被告人李正华是在其不知情的情况下支取补助资金，其不同意将自己的钱借给被告人李正华使用。乡政府保管一本（卡）通期间，其和家人没有使用卡取过钱。2015年6月10日至11日支取的37000元，不是其自己和家人操作的。
（7）尤某某（奎某的妻子）的证言，主要证实被告人李正华是在其和丈夫不知情的情况下支取其家的补助资金，其不同意将自家的钱借给被告人李正华使用。乡政府保管一本（卡）通期间，其和家人使用卡取过钱。2015年6月25日，其亲戚带其去领取了7000元，后又将卡交给被告人李正华保管。2016年3月20日至22日支取的37000元，不是其自己和家人操作。
（8）李某3（李某1的哥哥）、李某1的证言，主要证实被告人李正华是在李某1不知情的情况下支取李某1的补助资金，李某1不同意将自己的钱借给被告人李正华使用。乡政府保管一本（卡）通期间，其和家人没有使用卡取过钱。2015年8月11日至28日支取的37000元，不是其自己和家人操作，取款单据上的签名也不是李某1本人签署。
（9）罗某某（尤某2的母亲）的证言，主要证实被告人李正华是在尤某2不知情的情况下支取尤某2的补助资金，尤某2不同意将自己的钱借给被告人李正华使用。乡政府保管一本（卡）通期间，其和家人没有使用卡取过钱。2015年11月18日支取的37000元，不是其自己和家人操作。
（10）沙某1、沙某2的证言，主要证实被告人李正华是在沙某1不知情的情况下支取沙某1的补助资金，沙某1不同意将自己的钱借给被告人李正华使用。乡政府保管一本（卡）通期间，其和家人没有使用卡取过钱。2015年9月15日支取的37800元，不是其自己和家人操作。
（11）杨某（东坡村委会党总支部委员会书记）的证言，主要证实将东坡村委会未动工建房农户的活期一本(卡)通收到乡政府统一保管是乡政府决定的，但不知道乡政府又决定将这些农户的活期一本（卡）通发还给农户，也不知道被告人李正华已经将部分农户的活期一本（卡）通领回，但未发还给农户。2013年村两委换届后，李某2交给被告人李正华两本存折。其中，以李某2名字开户的存折里有280000余元的各小组林地承包费，后从该费用中预支给了老发金组40000元作为硬板路建设费用。
（12）李某2的证言，主要证实被告人李正华于2013年任东坡村委会副支书职务，其将东坡村委会的资产移交给被告人李正华，其中包括一本以李某2身份开通的一折通，里面有村上小组的林地承包费280000元左右。
23.被告人供述与辩解，主要证实被告人李正华供述2015年6月至2017年4月份，在担任东坡村委会党总支部委员会副书记职务时，保管部分农户用于申领2013年农村危房改造及地震安居工程项目第三期补助资金的活期一本（卡）通，未经农户同意，擅自取出尤某1、李某1、沙某1、奎某某、张某、尤某2、奎某七户农户的补助资金共计269800元挪用于个人开支。其中支取尤某1家37000元，支取李某1家37000元，支取沙某1家37800元，支取奎某某家46000元，支取张某家38000元，支取尤某2家37000元，支取奎某家37000元。2013年，前任副支书李某2移交给其户名为李某2的存折，存有村上小组的林地承包费共280000余元，除支给老发金组40000元，剩余240000余元被其挪用于个人开支。
上列证据取证程序合法，内容客观真实，并经庭审质证，被告人李正华对证据均表示无异议，证据之间能够相互印证，形成完整的证据锁链，证实被告人李正华犯挪用公款罪、挪用资金罪的犯罪事实，本院予以确认。
本院认为，全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释中明确了“村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的'其他依照法律从事公务的人员'：……（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作”。且该解释明确了“村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。”的规定。
被告人李正华无视国家法律，在协助乡镇人民政府从事行政管理工作的过程中，利用职务上的便利，挪用七户农户的建房补助资金和其他资金共计269800元，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪；被告人李正华在管理村集体资金时，挪用集体资金248489元，其行为已触犯刑律，构成挪用资金罪。公诉机关指控被告人李正华犯挪用公款罪、挪用资金罪的犯罪事实、罪名及适用法律的公诉意见成立，本院予以支持。被告人李正华在侦查机关立案前，如实交代其犯挪用公款罪的犯罪事实，另在立案后主动交代侦查机关尚未掌握的其犯挪用资金罪的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中关于自首的认定和处理规定，被告人李正华具有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人李正华在立案前将挪用的部分公款归还，本院量刑时予以酌情从轻考虑。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条的规定，因被告人李正华一人犯有数罪，且结合本案事实，其不符合适用缓刑的条件。被告人李正华一人犯数罪，应依法对其实行数罪并罚。综合考虑本案被告人李正华的犯罪性质、情节和社会危害性，结合我国“宽严相济”的刑事政策，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条，第二百七十二条，第六十七条第一款，第六十九条第一款，第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人李正华犯挪用公款罪,判处有期徒刑一年；犯挪用资金罪，判处有期徒刑十个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑一年六个月。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年4月12日起至2019年10月11日止）。
二、被告人李正华挪用的公款159800元以及挪用的资金248489元共计408289元，依法予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省临沧市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张 丽
审判员 黄海鸥
审判员 张学焕
二〇一八年四月十二日
书记员 毕瑀瑢