广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第282号
原告：佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：刘炳尧，社长。
委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：游志煊，
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
被告：佛山市南海区人民政府，地址：广东省佛山市南海区。
法定代表人：郑灿儒，区长。
委托代理人：彭述海。
委托代理人：邓小晶。
第三人：刘敏仪，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府的行政处理决定及佛山市南海区人民政府的行政复议决定，并以刘敏仪为第三人，于2015年6月24日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年8月5日公开开庭审理了本案。原告的负责人刘炳尧及委托代理人伦兆煊，被告佛山市南海区狮山镇人民政府的委托代理人游志煊、徐凤霞，被告佛山市南海区人民政府的委托代理人邓小晶到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月19日，被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）作出南狮府行决（2015）66号行政处理决定，认定第三人1985年7月23日出生于佛山市南海区狮山镇白沙桥村，出生后户口一直在原村，从没有离开过，第三人在本村出生、成长，是本村村民，婚前持有集体经济组织股权证（标注10股），享有村民同等待遇，2013年11月，第三人与黄鹏景登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇，被告狮山镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、原告应在本决定生效之日起10日内向原告落实自2014年1月1日起的全部股权权益。原告不服上述行政处理决定，向被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）申请行政复议。被告南海区政府受理后，于2015年6月15日作出南海府行复（2015）128号行政复议决定，维持被告狮山镇政府所作的南狮府行决（2015）66号行政处理决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
原告诉称：一、被告狮山镇政府具体行政行为程序不合法。不公开作出了《行政处理决定书》，造成冤假错案，非法剥夺原告的答辩权等法定的救济权利。
二、在本村留有户籍的人员是否有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定外嫁女须重新购股才能享受股权收益。
1．《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。
3．原告举证的证据《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事，其第四章第十二条对有关女股东成员股权处理作了明确规定，“从2007年4月1日起，不迁出户口的，可选择由本社一次性用现金3300元赎回其股权，享受当年分红及待遇，次年起股权、分红及待遇取消；或在当年年底前按100%股值购买股份，当年购买，次年享受本社的分红及福利待遇，过期不购买的作弃权处理”，该《章程》多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。
三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股权证、享有股权收益。
1．《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则，该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”，第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”。
3．本经济社召开全体成员大会，表决的结果是：绝大多数的股东成员不同意本经济社的外嫁女及其子女持有股权证、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，很多都有外嫁女，但他们都遵守遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
4．涉案外嫁女已经在章程规定期限内主动放弃购股权，不再是原告的成员，所以不能再享受本经济社的股权权益。
5．原告有许多遵守章程的外嫁女依章程出资购股，如果允许涉案的外嫁女直接享受股权收益，则对这些遵守章程的已出资购股的外嫁女不公平。
四、第三人结婚后就没有在本村居住，就没有履行章程规定的义务，股权已自然消失，已丧失股权的权利。事实上此人已不是原告的正式合法成员，依法依理都不可能再享有本经济社的股权收益。
1．第三人结婚后就没有在本村居住，就没有履行章程规定的义务，可以确定此人已不是原告的正式合法成员。
2．俗话说得好：“嫁出去的女，就如倒出去的水，不可回头”。民俗实践证实：出嫁后回头者都不是好人好事。试问谁家会将女儿一直养到七八十岁的呢？或者出嫁后还回来要求父母继续供养的呢？所以，无论如何，此人依法依理都不可能再享有本经济社的股权收益。
五、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定，也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。
1．外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。
2．外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其早已离开原告村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务，他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了，现已经有车有楼，还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比原告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。
3．中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”、“嫁出去的女，就如倒出去的水，不能回头”、“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”。全中国每条村都是这样约定俗成，且原告的章程又有明确规定，每个成员都必须遵守。这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及原告的经济平稳发展。
五、现在，党中央和国务院都大力宣传和推进依法治国，真正由人民群众当家作主。
1．党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是能反映社会真实情况的绝大多数群众意见和心声），全心全意为人民服务。
2．2012年8月16日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道：当时任省委书记，现任国务院副总理ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。广东省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
3．2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道：ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预原告村民依法自治的正常活动。
4．以ＸＸＸ总书记为首的党中央，和以ＸＸＸ总理管理的中央政府，都大力宣传和推进依法治国。原告村民恳切希望人民法院主持公道，以事实为依据，以法律为准绳，公平合理地处理本案，及时杀住歪风邪气，为原告村民申冤，依法撤销被告狮山镇政府所作出的涉案的《行政处理决定书》。
六、被告严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。请法院撤销该《行政处理决定书》。
1．原告证据不仅充分，且环环紧扣，内容互相印证，已能形成完整的证据链条，足以证明被告行政处理行为事实依据错误，程序违法，作出的处理决定违反法律规定，违法干预原告的群众自治，违背公平合理原则，确实是违背民心所为，已经引起广大人民群众的强烈抗议，应当依法撤销。
2．狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，处理显失公正，请法院依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障原告广大人民群众的利益。法院应当在查明行政处理确有错误的情况下，不惧政府的压力，及时对行政行为合法性进行审查，作出撤销处理，对严重违反法定程序，作出的不公正、不合法的行政处理决定，应当及时对错误给予纠正。
3．被告适用法律依据是完全错误的，而且程序严重违法。被告虽然是上级镇政府，但因其行政处理行为明显违法，严重损害原告社员的合法权益，其违法作出的行政处理决定必须依法撤销。
综上所述：被告狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，具体行为不仅严重违法，而且严重违背原告《章程》规定及原告广大人民群众的根本利益和真实意愿，所作出的行政处理决定显失公正。请人民法院依法撤销其《行政处理决定书》。
被告南海区政府对被告狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，严重违背原告《章程》规定及广大人民群众的根本利益和真实意愿，行政处理决定显失公正的情况审查不清，没有作出纠正。请人民法院依法撤销其《行政复议决定书》。
最后，原告全体成员股东，真诚地恳切请求法院，本着公开、公平、公正的原则去为广大人民群众办实事，为广大农民老百姓做主。
为此，原告依法向法院提起诉讼，请求：1、确认被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出南狮府行决（2015）66号行政处理决定的行为违法，撤销该《行政处理决定书》；2、撤销被告佛山市南海区人民政府作出的南海府行复（2015）128号《行政复议决定书》；3．诉讼费由两被告负担。
原告向本院提供以下证据：
1.原告、被告的组织机构代码证（复印件、3份），《证明》（原件、1份），第三人的常住户口登记表（复印件、1份），用以证明原告、被告和第三人主体资格合法。
2.南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》（原件、1份），用以证明被告狮山镇政府违法作出了行政处理决定。
3.南海府行复（2015）128号《行政复议决定书》（原件、1份），送达回证（复印件、1份），用以证明被告南海区政府维持了被告狮山镇政府违法作出的行政处理决定。
4.《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过）（副本、1份），用以证明原告自2007年11月23日《章程》订立之日至今，一直都遵守这份合法的《章程》，原告的一切事务都严格按照该《章程》处理，《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定，第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定，第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利，经查，第三人根本不符合《章程》上述条款规定，该《章程》在被告狮山镇政府领导下制订，多年来从未经合法程序修改过，原告全体成员都必须遵守这份《章程》。
5.原告村民大会表决记录（原件、1份），原告村民户代表大会表决记录（原件、1份），用以证明原告先后于2008年9月12日、2015年7月26日，分别召开全体股东大会，表决的结果是超过90％绝大多数的股东反对外嫁女子女持有股权，享有股权收益，特别说明：在这表决的股东成员中，有很大部分都有外嫁女子女，但他们都遵守章程，表决反对，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，表决结果合法有效，必须无条件严格执行。
6.原告村民购股的存款凭条（复印件、2份、加盖“佛山市南海区狮山镇白沙桥经济联合社”章），购股款收据（复印件、4份、加盖“佛山市南海区狮山镇白沙桥经济联合社”章），证明（复印件、2份、加盖“佛山市南海区狮山镇白沙桥经济联合社”章），用以证明：符合购股条件的村民，须原告村民大会表决通过，并村长批准后，出具购股《证明》，才能到银行交款购股，但不能擅自到银行交款购股，否则收不到款，交款无效，2007年12月，与第三人情况相同的有5个外嫁女，其中4个已按当时的优惠出资购股，成为原告正式成员，但当时第三人表示放弃，不愿按规定出资购股，并表示为子女读书只保留户籍，不再享受原告的股东权益。
7.2012年8月16日《广州日报》有关“全省村级基层组织建设工作会议召开ＸＸ出席并作重要讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”，省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
8.2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表重要讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象，党中央都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预原告及其村民依法自治的正常活动。
原告申请证人刘某甲、刘某乙出庭作证，本院予以准许。
证人刘某甲出庭作证，其陈述：我叫刘某甲，男，汉族，1951年5月11日出生，住址是广东省佛山市南海区狮山镇白沙桥村一队新村三巷2号，我是原告的成员；第三人之前是原告的社员，结婚后按照原告的规定需要重新购股，否则无权获得原告的分红，原告有与第三人情况类似（出嫁后户口没有迁出）的五个外嫁女已经重新购股，但是第三人没有购股；关于原告有多少名出嫁女，我不清楚；关于原告何时起要求出嫁女出嫁后需要重新购股，我记不清楚；第三人在婚后没有在原告处居住；关于第三人婚后是否参加原告的股东大会，我没有见过，有无参加其他集体活动，我不清楚；我不清楚原告现行有效的章程是哪一年制定的。
证人刘某乙出庭作证，其陈述：我叫刘某乙，男，汉族，1955年9月14日出生，住址是广东省佛山市南海区狮山镇白沙桥村一队永宁里18号，我是原告的成员，在原告处没有任职；我是原告的村民，原告6个外嫁女中有5个出嫁后重新购股，还有1个没有购股；关于原告何时起规定要求出嫁女出嫁后需要重新购股，我不清楚，但是根据村规民约，出嫁女出嫁后需要重新购股；股东没有什么义务需要履行；第三人出嫁后我很少见过她，有时候也见到过；股东大会我都参加过，因为有时一家一户一个代表，但是否第三人本人出现我不知道；关于原告有多少股东，我不清楚；关于原告是否有男性股东不在村里居住，我不清楚。
被告狮山镇政府辩称：一、被告狮山镇政府于2015年3月19日作出的南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》程序合法。
1．《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”。因此，被告狮山镇政府受理第三人刘敏仪的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。
2．相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无在要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，第三人刘敏仪于2015年2月13日向被告狮山镇政府提出书面申请，并提交身份证、结婚证以及加盖了白沙桥经济社的公章的股权证等材料予以证明相应的事实，事由清楚，既有证据已经足以认定相关事实。因此，被告狮山镇政府于2015年3月19日作出相应的南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》，并分别于2015年4月8日直接送达予第三人刘敏仪，于2015年3月28日邮寄送达予原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
就确认其原告集体经济组织成员资格一事，第三人刘敏仪提供了其本人的身份证、结婚证、户口本、股权证、计划生育服务证、计划生育情况审核表以及其丈夫的身份证、户口本，被告狮山镇政府根据上述材料查明第三人刘敏仪于1985年7月23日出生于佛山市南海区狮山镇白沙桥村，出生后户口一直在原村，从没有离开过，在原村出生、成长，是白沙桥村村民，婚前持有集体经济组织股权证，享有村民同等待遇，2013年11月，第三人与黄鹏景登记结婚，婚后本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇的相关事实，认为根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条的规定、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人刘敏仪应具备原告集体经济组织成员资格，后被告狮山镇政府据此作出《行政处理决定书》认定第三人刘敏仪的集体经济组织成员资格，认定事实清楚，适用法律正确。
三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，第三人刘敏仪具有原告集体经济组织成员资格，原告以第三人结婚后没有重新出资购股为由否认第三人集体经济组织成员资格，属于对妇女权利的限制，已经违反相关法律规定，被告狮山镇政府对其违法行为依法纠正，是依法行政的表现，并没有违反农村集体经济组织的自治原则。
综上，被告狮山镇政府认为其于2015年3月19日作出的南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府辩称：一、南海区政府有权作出涉案行政复议决定。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。
本案中，南海区政府于2015年4月24日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于同月30日提出书面答复，并提交相关证据材料。同年6月15日，南海区政府作出南海府行复（2015）128号《行政复议决定书》，并于同月17日向原告和狮山镇政府送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。
三、南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。
南海区政府经复议查明：第三人刘敏仪的父亲刘永添是佛山市南海区狮山镇白沙桥村一队村民。刘敏仪于1985年7月23日出生后，户口随父入户到佛山市南海区狮山镇白沙桥村一队，其出生符合计划生育政策。2004年5月13日，原南海市狮山区白沙桥村白沙桥经济合作社向刘敏仪发放《股权证》。标注10股。2013年11月，刘敏仪与黄鹏景登记结婚。刘敏仪婚前享有原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社成员同等待遇，其婚后户籍仍保留在原村，但原告停止了其集体经济组织股权待遇。2015年2月13日，刘敏仪向狮山镇政府提出申请，请求确认其具有原告集体经济组织成员资格，享受成员同等待遇，落实自2014年1月1日起的全部股权权益。2015年3月19日，狮山镇政府作出南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认刘敏仪属原告集体经济组织成员，享有成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、原告应在本决定生效之日起10日内向刘敏仪落实自2014年1月1日起的全部股权权益，若法律法规（或依法制定的村规民约）就计划生育管理方面，对刘敏仪的集体经济组织收益分配作出调整和限制的，执行其规定。上述《行政处理决定书》已于同月28日送达给原告。另查明：原南海市狮山区白沙桥村白沙桥经济合作社属一社多队情形，该社各生产队后来分别成立了各自的集体经济组织，分别承担原各生产队成员的股权权利义务关系；按原生产组织管理关系划分，刘敏仪应隶属于原告佛山市南海区狮山镇白沙桥村第一股份合作经济社。
本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。第三人刘敏仪的父亲刘永添原属原告成员，履行了相应义务，户籍一直未迁出，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员。刘敏仪作为刘永添合法生育的子女，出生后随父入户至原告所在地，且户籍从未迁出，应属于原告成员，享有农村集体经济组织成员同等待遇。原告述称狮山镇政府作出上述《行政处理决定书》之前未告知其答辩，程序违法。但相关法律并未规定行政机关在就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织进行答辩。在既有证据足以确认相关事实的情况下，狮山镇政府可以直接作出行政处理决定。原告的该项复议理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称按照其既定章程和股东大会决议，外嫁女婚后当年给予分红，次年起终止享受股权待遇；如果户口不迁出，要享受股权待遇需结婚当年重新购股。但是，原告并未提供相关组织章程和股东大会决议予以证实，对其该项主张应不予确认。而且即使原告早期的章程或股东大会对此有相关规定，其实质上也是对其女性社员权利的取得与丧失作出了不同于其他男性社员的规定，属于对妇女权利的限制，违反法律有关男女平等的规定，应属无效章程条款和无效决议，不能作为剥夺刘敏仪农村集体经济组织成员股权权益的有效依据。根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。原告在没有充分法律依据的情况下剥夺刘敏仪农村集体经济组织成员股权权益，属于侵权行为，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告的该项复议理由缺乏事实根据和法律依据，不能成立。原告述称刘敏仪之外的其他外嫁女都是自愿重新购股才能享受股民待遇。但其他外嫁女是否通过重新购股享受原告股民待遇与本案所审查的具体行政行为不具有关联性，不属于本案审查范围。原告的该项复议理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称刘敏仪结婚后没有在原告处居住，没有履行章程义务，已丧失股权权利。但是，原告并未就其主张提交相关证据予以证实，对该主张应不予确认。狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持狮山镇政府2015年3月19日作出的南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，南海区政府处理南海府行复（2015）128号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告狮山镇政府向本院提供了其作出具体行政行为的证据：
1.被告狮山镇政府的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告狮山镇政府的诉讼主体资格。
2.《申请书》（原件、1份）、南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》（原件、1份），送达回证（原件、2份），邮政EMS邮单（复印件、1份）及寄送查询结果（打印件、1份），照片（原件、1份），用以证明被告应第三人的申请对其未获得原告集体经济组织成员资格一事进行处理，并在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达给原告和第三人，程序合法。
3.第三人及其配偶的身份证、户口簿（原件、各1份），第三人的结婚证（原件、1份），第三人的股权证（原件、1份），南海区狮山镇计划生育情况审核表（原件、1份），第三人的计划生育服务证（原件、1份），用以证明被告根据相关材料认定第三人出生后入户佛山市南海区狮山镇白沙桥村，是白沙桥村村民，婚前享原告成员同等待遇，于2013年11月登记结婚后户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济收益分配的相关事实，被告认为根据相关法律规定，第三人具有原告集体经济组织成员资格。
被告南海区政府向本院提供了证明复议程序合法性的证据：
1.《行政复议申请书》（原件、1份），原告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人（主要负责人）身份证明书（原件、1份），南狮府行决（2015）66号《行政处理决定书》（原件、1份），狮山镇农村合作经济组织收据（复印件、1份）；
2.《提交证据材料清单》（原件、1份）。
证据1-2，用以证明被告南海区政府于2015年4月24日收到原告提出的行政复议申请。
3.南海府行复（2015）128号《行政复议受理通知书》及其送达回证（原件、各1份），南海府行复（2015）128号《提出行政复议答复通知书》及其邮政EMS邮单（原件、1份）、寄送查询结果（打印件、1份），用以证明行政复议程序合法。
4.《行政复议答复书》、《证据材料清单及证明的基本内容》（原件、各1份），用以证明被告狮山镇政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
5.南海府行复（2015）128号《行政复议决定书》（原件、1份）及其邮政EMS邮单（原件、2份）、邮寄查询结果（打印件、2份），用以证明被告南海区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。
被告南海区政府向本院提供其作出复议决定的法律、法规、规章依据：
1.复议职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款；
2.复议程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；
3.涉案具体行政行为合法的依据：《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条第一款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条第（二）项。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但原告提供的证据2、3不能证明其分别主张的“被告狮山镇政府违法作出了行政处理决定”、“被告南海区政府维持了狮山镇政府违法作出的行政处理决定”证明内容。原告提供的证据4，本院对其形式上的真实性予以确认。原告提供的证据5，没有其他证据相互印证，本院对该证据不予采纳。原告提供的证据6-8，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
原告申请的证人刘某甲出庭所作的其身份证信息、“第三人之前是原告的社员，结婚后按照原告的规定需要重新购股，否则无权获得原告的分红”证言与刘某甲的身份证、第三人的股权证、原告的章程相互印证，本院对其真实性予以确认；证人刘某甲出庭所作的其他证言，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
原告申请的证人刘某乙出庭所作的其身份证信息、“根据村规民约，出嫁女出嫁后需要重新购股”证言与刘某乙的身份证、原告的章程相互印证，本院对其真实性予以确认；证人刘某乙出庭所作的其他证言，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。
被告狮山镇政府提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告南海区政府提供的证据1-5，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告南海区政府提供的法律、法规、规章依据，适用于本案。
经审理查明，第三人1985年7月23日出生于佛山市南海区狮山镇白沙桥村一队，出生后户口一直在原村，从没有离开过，第三人在本村出生、成长，是本村村民，婚前持有集体经济组织股权证（标注10股），享有村民同等待遇，2013年11月，第三人与黄鹏景登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权待遇。
2015年2月13日，第三人向被告提出申请，请求：一、确认第三人具有原告集体经济组织成员资格；二、责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇；三、落实自2014年1月1日起的全部股权权益。2015年3月19日，被告对第三人的上述申请作出南狮府行决（2015）66号行政处理决定，认定上述事实，并认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有本集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；二、原告应在本决定生效之日起10日内向原告落实自2014年1月1日起的全部股权权益。2015年3月28日、4月8日，被告狮山镇政府分别向原告、第三人送达了上述《行政处理决定书》。原告不服，向被告南海区政府申请行政复议。复议机关于2015年4月24日受理该申请后，向被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告南海区政府于2015年6月15日作出南海府行复（2015）128号行政复议决定，维持被告狮山镇政府所作的上述行政处理决定，并于2015年6月18日将南海府行复（2015）128号《行政复议决定书》送达原告、被告狮山镇政府。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告狮山镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，受理原告不服被告狮山镇政府的行政处理决定提起的复议申请并作出处理，符合法律规定。
在程序方面，被告狮山镇政府受理第三人提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。被告南海区政府受理原告的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出《行政复议决定书》并向当事人送达，程序合法。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告狮山镇政府对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”，第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生','2018-10-10
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