河北省张家口经济开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀0791行初17号
原告：孙成武，男，1952年2月18日出生，汉族，现住张家口市宣化区。
被告：张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口市长城西大街10号南楼2层，统一社会信用代码：11130700551853309A。
法定代表人：王海东，局长。
委托代理人：张永宏，河北海龙律师事务所律师。
委托代理人：田生龙，访局工作人员。
被告：河北省人力资源和社会保障厅，住所地：河北省石家庄市新华区维明北大街118号，组织机构代码：69465181-9。
法定代表人：宋立民，厅长。
委托代理人：崔鹏飞，该厅法规处工作人员。
委托代理人：马杰林，该厅法规处工作人员。
第三人：张家口市宣化区工业用呢厂，住所地：张家口市宣化区北门外大街10号，统一社会信用代码：130705100000665。
法定代表人：史更生，厂长。
原告孙成武不服被告张家口市人力资源和社会保障局作出的《不予受理决定书》及被告河北省人力资源和社会保障厅作出的《行政复议决定》，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月16日立案后，于2018年4月20日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月4日、7月13日公开开庭审理了本案。原告孙成武、被告张家口市人力资源和社会保障局委托代理人张永宏和田生龙、被告河北省人力资源和社会保障厅委托代理人崔鹏飞、马杰林均到庭参加了诉讼，第三人张家口市宣化区工业用呢厂经本院合传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告孙成武诉称：本人系原宣化区毛纺厂（现为张家口市宣化区工业用呢厂）工人，在2017年3月6日，因毛纺厂无人管理档案，让自已保管档案，此时我才发现本人1988年工伤同年工人工资审批表不见了，档案内没有，工伤记录丢失。2017年6月，我找工伤主管局长，反应丢失档案文件的情况，而主管局长拒不答复我提出的问题，也不去调查文件为什么丢失，给我一份工伤限期一年不予受理决定书，认定工伤超时。我的工伤于法不存在超时问题，超时也和我本人无关。我出工伤是从1988年6月至1991年3月前，张家口市宣化区工业用呢厂每月给我开工伤75%工资达三年之久，后厂子单方面给我办了停薪留职手续。我是1988年6月20日下午3点左右在针刺机车间组装设备时，铁刺打入左眼，由厂办负责人用厂车送医院做的手术，因左眼受伤严重导致失明。我的情况符合工伤条件，因为宣化区工伤管理科的错误，使我的工伤错过了最佳的治疗机会，现右眼也在要失明的边缘。我向张家口市人力资源和社会保障局申请工伤认定，其作出了《工伤认定申请不予受理决定书》，理由为已超过工伤认定申请1年的时限。原告认为，申报工伤是厂方的职责，不是我的过错。根据《工伤保险条例》第46条，明确了用人单位须核查用人单位的工伤总额和职工人数办理工伤保险登记，并负责保存员工相关档案和工伤记录。由于厂方的原因，导致我现在的工伤问题一直没有得到解决。为此原告向法院提起诉讼，请求撤销二被告作出的《不予受理决定书》及《行政复议决定书》，依法认定原告的事故伤害构成工伤。
被告张家口市人力资源和社会保障局辩称，2017年3月6日，原告向我局提出关于其本人的工伤认定申请，在其提交的《工伤认定申请表》及工伤认定材料中，原告受到伤害的时间为1988年6月20日，2000年3月24日原告曾被宣化区人民法院判处10个月有期徒刑，在没有其他不可抗力因素下，原告直至2017年3月6日提出其工伤认定申请，时间跨度长达29年，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，对其做出了不予受理决定。综上，该决定程序合法，适用法律、法规得当，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，2018年1月10日，我厅法制工作机构收到原告提交的行政复议申请书，其复议事项为“依法撤销张家口市人力资源和社会保障局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》，当天我厅作出了受理决定，3月5日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议申请，并依照法定期限作出了行政复议决定，所作出的行政复议决定，事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人张家口市宣化区工业用呢厂未作书面答辩。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、《工伤认定申请不予受理决定书》、《行政复议决定书》各一份；2、信访回访单一份；3、张家口市宣化区劳动人事争议仲裁委员会2017年1月4日出具的不予受理案件通知书一份；张家口市宣化区工业和信息化局关于孙成武信访反映问题的情况说明一份、信访意见复查答复意见一份；工资明细表及职工养老保险手册复印件一份；4、张家口市宣化区工业用呢厂情况说明一份；5、2017年4月26日宣化到石家庄车票二张、2017年4月27日、5月4日邮寄单二份。
被告张家口市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、工伤认定申请表一份;2、解除、终止劳动关系通知书、解除劳动关系登记表各一份；3、工资明细表；4、樊国富证明一份、二附医院证明一份；4、宣化区法院刑事判决书一份；5、工伤申请不予受理决定书（编号201707050011）及送达回证复印件各一份。
被告河北省人力资源和社会保障厅向本院提交了以下证据：1、原告于2018年1月10日提交的行政复议申请书一份；2、（冀人社行复受［2018］2号）行政复议受理通知书一份、（冀人社行复决［2018］2号）行政复议决定书及送达回证复印件各一份。
第三人张家口市宣化区工业用呢厂未向本院提交证据。
经庭审质证，二被告对于原告提交的证据真实性、合法性无异议，但就其关联性提出异议，认为申请工伤认定已超时，不能证明原告的证明目的；本院认为，原告提交的上述证据均真实、合法，且与本案具有关联性，本院确认为有效证据予以采信。原告对于二被告提交的证据真实性均无异议，但认为申报工伤并非其真实意思表示，被告让其填的表，工伤认定并未超时；本院认为，二被告提交的上述证据均真实、合法，且与本案具有关联性，本院确认为有效证据予以采信。
依据上述有效证据及当事人一致陈述，可查明下列事实：
原告于1982年调入原宣化区毛纺厂（现张家口市宣化区工业用呢厂），从事钳工工作。1988年6月20日下午3时左右，原告在组装设备时被铁刺打入左眼，致期受伤，后被厂子送往医院治疗，共住院21天，其所花费的医疗费由厂子全部报销。原告出院后，一直在家休息，企业依规定从1988年3月至1991年3月向其发放75%的工资。2000年4月21日，原告因非法出售增值税发票，被宣化区人民法院判处有期徒刑10个月，第三人张家口市宣化区工业用呢厂于2000年6月20日依相关规定，解除了与原告的劳动合同关系。从2010年起，原告多次向相关部门反映其工伤待遇及养老保险等问题，宣化区人民政府信访部门也对其进行了答复：关于工伤待遇问题，认为“根据张家口市劳动局《关于劳部［1996］266号文件实施前工伤（职业病）人员有关待遇的通知》第一条规定，企业职工在1996年7月31日前发生的因公致残人员，不再享受一次性伤残补助金”。2017年1月，原告向张家口市宣化区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求撤销张家口市宣化区工业用呢厂作出的解除劳动关系决定，经审查，仲裁委员会认为不符合受理条件，作出不予受理案件通知书。2017年3月6日，原告向被告张家口市人力资源和社会保障局申请工伤认定，经审查，张家口市人力资源和社会保障局认为“孙成武所受事故伤害时间为1988年6月20日，孙成武申请工伤认定时间为2017年3月6日，已超过工伤认定申请1年时效，不符合《工伤保险条例》第十七条第二款规定的受理条件，现决定不予受理”，故此于3月20日作出工伤认定申请不予受理决定书（编号：201707050011），并于3月31日送达原告。原告于2017年4月26日向被告河北省人力资源和社会保障厅送达了复议申请书，2017年5月4日应被告河北省人力资源和社会保障厅要求将相关材料邮寄给该单位。2017年12月27日，原告应被告河北省人力资源和社会保障厅要求重新书写了复议申请，被告于2018年1月10日正式受理原告复议，并于2018年3月5日作出了冀人社行复决［2018］2号行政复议决定书维持了被告张家口市人力资源和社会保障局作出的不予受理决定书，并送达原告，原告于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”，原告孙成武在复议期内向被告河北省人力资源和社会保障厅提出复议申请，并依要求对所需材料进行了补交。被告河北省人力资源和社会保障厅在接到原告补充材料后，应及时审查作出受理或不予受理决定，而其在近八个月的时间内未依法作出受理决定，2017年12月被告河北省人力资源和社会保障厅在无任何法律依据的情况下，要求原告重新书写复议申请，并据此作出受理决定，从而作出了复议决定，其受理案件程序严重违反法定程序，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为……（三）违反法定程序的”，因被告河北省人力资源和社会保障厅作出的复议决定程序存在违法情形，致使其作出的复议决定可能损害原告的合法权益，故该复议决定应依法予以撤销，需重新作出复议决定。因新的复议决定可能存在不予受理、维持、改变等情形，故对原行政行为需待新的复议决定作出后予以审查，在本案中对原行政行为不作审查。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百三十五条第一款之规定，判决如下：
一、撤销被告河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决［2018］2号行政复议决定书。
二、责令被告河北省人力资源和社会保障厅在本判决生效后重新对原告孙成武提出的复议申请作出复议决定。
案件受理费50元由被告河北省人力资源和社会保障厅承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。
审 判 员 刘启飞
人民陪审员 王 亮
人民陪审员 董利平
二〇一八年七月十三日
书 记 员 赵红月