广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤06行终118号
上诉人（原审原告）佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇招大村。
负责人冼敏成，社长。
委托代理人周嘉安，广东华盈律师事务所律师。
委托代理人赖嘉敏，广东华盈律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。
法定代表人李兴强，镇长。
委托代理人徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
委托代理人陶伟坤，广东杰辉律师事务所律师。
原审第三人张敏婵，女，汉族，住佛山市南海区。
委托代理人郑勇，广东都汇律师事务所律师。
委托代理人张志健，广东都汇律师事务所律师。
上诉人佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社（以下简称冼边经济社）因诉佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）行政处理一案，不服佛山市南海区人民法院（2015）佛南法行初字第479号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院审理查明：张敏婵于19＊＊年＊＊月＊＊日出生，19＊＊年＊月＊日与佛山市南海区狮山招大冼边村村民冼炽南结婚，2009年10月14日随夫迁户口到冼边村，2009年12月26日冼边经济社召开会议，会议一致通过允许张敏婵购股，2009年12月28日冼边经济社同意张敏婵以7835元购股金购股并出具收据，从2010年开始，张敏婵一直享受股份分红等社员福利和待遇，2014年8月8日冼边经济社向张敏婵补发股权证。但从2013年9月开始，冼边经济社暂缓张敏婵一切福利和待遇。2014年1月15日冼边经济社召开股东大会，会议表决结果为：对暂缓分红的人员不再配股，不再享受该社福利。
2015年4月21日，张敏婵向狮山镇政府提出申请，请求依法确认其具有冼边经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇。2015年4月23日，狮山镇政府对张敏婵的上述申请作出狮府行决（2015）307号行政处理决定（以下简称307号决定书），认定上述事实，认为张敏婵属于户口迁入人员，冼边经济社同意张敏婵通过出资购股的形式成为冼边经济社的社员，并给予社员相关福利和待遇，按照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，张敏婵依法应属于冼边经济社集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，狮山镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认张敏婵具有冼边经济社集体经济组织成员身份，享有成员同等待遇（时间从2013年1月1日起开始计算）。2015年4月23日、29日，狮山镇政府分别向张敏婵、冼边经济社送达上述《行政处理决定书》。冼边经济社不服，向法院提起行政诉讼。
原审法院认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，狮山镇政府应张敏婵的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。狮山镇政府在收到张敏婵的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出307号决定书，并依法向冼边经济社和张敏婵送达，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。狮山镇政府提供的张敏婵及其配偶的身份证、户口簿、股权证，张敏婵的结婚证，购股证明、购股收据、分红情况的证明、会议记录等证据，形成证据链，能够证明张敏婵于19＊＊年＊＊月＊＊日出生，19＊＊年＊月＊日与佛山市南海区狮山招大冼边村村民冼炽南结婚，2009年10月14日随夫迁户口到冼边村，2009年12月26日冼边经济社召开会议，会议一致通过允许张敏婵购股，2009年12月28日冼边经济社同意张敏婵以7835元购股金购股并出具收据，从2010年开始，张敏婵一直享受股份分红等成员福利和待遇，2014年8月8日冼边经济社向张敏婵补发股权证，但从2013年9月开始，冼边经济社暂缓张敏婵一切福利和待遇的事实。张敏婵作为因结婚户口迁入人员，冼边经济社已同意其通过出资购股的形式成为冼边经济社的成员，并向其发放股权证。根据上述规章规定，张敏婵应具备冼边经济社农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。冼边经济社从2013年9月开始，暂缓张敏婵一切福利和待遇，并于2014年1月15日召开股东大会，表决决定对暂缓分红的人员不再配股，不再享受该社福利，违反了上述规定，侵犯了张敏婵的合法权利。狮山镇政府应张敏婵的申请依法对冼边经济社的违法行为予以纠正，并无侵害冼边经济社的集体利益和自主权利。狮山镇政府作出的307号决定书认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。冼边经济社请求确认狮山镇政府作出的307号决定书的行为违法，并撤销该行政处理决定，没有事实和法律依据，法院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回冼边经济社的诉讼请求。案件受理费50元，由冼边经济社负担。
上诉人冼边经济社上诉称：一、原审第三人张敏婵是否上诉人股东，应以《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》（以下简称《章程》）为准。经合法程序制定的《章程》至今有效，上诉人《章程》规定原审第三人属于不予配置股权，不进行股份分配。二、上诉人重大事情由股东大会决定，上诉人的最高权力机构股东大会高票数通过作出决议，不同意给原审第三人重新持有股份、享有成员同等待遇。原审第三人非上诉人村民，其因与本村村民冼炽南结婚才于2009年迁入上诉人处，其户口虽留在上诉处，但未在上诉人处居住和生活，亦未履行章程义务，属于典型的空挂户。三、上诉人依法自治，保障社员合法权益，并未违反《中华人民共和国妇女权益保障法》及《广东省农村集体经济组织管理规定》相关规定。四、被上诉人认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。综上，请求撤销被上诉人作出的307号决定书。
被上诉人狮山镇政府辩称：被上诉人作出的307号决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，上诉人洗边经济社的上诉缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人张敏婵述称：被上诉人作出的307号决定书程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，上诉人洗边经济社的上诉缺乏事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人狮山镇政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于原审第三人张敏婵请求确认其享有上诉人冼边经济社成员资格，享受集体经济组织成员同等待遇的申请，被上诉人在进行相关的调查核实后，依法作出本案所诉之307号决定书并送达当事人，告知复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
本案审查的焦点在于原审第三人张敏婵是否属于上诉人的集体经济组织成员。本案中，原审第三人张敏婵于2009年将户籍迁入上诉人处，属于户口迁入人员。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，原审第三人是否享有成员资格，应按照组织章程的规定，并经农村集体经济组织认可。《章程》第七条第二点规定：“从2004年4月1日起，取消自然配股，符合下列条件者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的股份：……；3、因结婚而迁入本社的农业户口者；……。”本案中，原审第三人于2009年因结婚而迁入上诉人处，符合上述出资购股的条件，且其已于2009年经上诉人同意出资购股成为上诉人成员并享受成员资格待遇，于2014年补领上诉人股权证，从2010年实际享有其集体经济收益分配至2013年。由此可知，原审第三人于2009年已经取得上诉人成员资格。上诉人主张其于2014年1月15日再次召开股东大会，表决确定对暂缓分红的人员（其中包括原审第三人）不再配股，不再享受该社福利。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到成员重大权益的事项必须建立在法律框架的范围内。本案中，原审第三人已经合法取得上诉人成员资格，在没有发生致其丧失资格的新事由的情况下，上诉人召开股东大会剥夺原审第三人的合法权益，明显违法。基于以上情况，被上诉人狮山镇政府作出307号决定书，支持原审第三人的请求，并无不当。上诉人主张原审第三人户口虽在上诉人处，但其未在上诉人处生活和居住，未履行章程义务，属于空挂户，但对此上诉人并未举证证明，该项主张缺乏事实依据，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 郭 赟
代理审判员 何丽容
代理审判员 黄春英
二〇一六年四月七日
书 记 员 李蕴晖