辽宁省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）辽行终1194号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区人民政府，住所地沈阳市浑南区世纪路13号。
法定代表人：李军，该区政府区长。
委托代理人：吴建平，辽宁同方律师事务所律师。
委托代理人：钟国伟，该区政府工作人员。
被上诉人（原审原告）：于显臣，男，1952年2月5日出生，汉族，住址营口市鲅鱼圈区。
委托代理人：郝莉，辽宁才宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：郭丽苹，女，1965年3月14日出生，汉族，住址营口市鲅鱼圈区。
委托代理人：郝莉，辽宁才宇律师事务所律师。
原审被告：沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南区白塔街道塔南街。
法定代表人：王铁兵，该街道办事处主任。
委托代理人：孙晓菊，辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人：李茂，该单位工作人员。
于显臣、郭丽苹诉沈阳市浑南区人民政府（以下简称浑南区政府）、沈阳市浑南区白塔街道办事处履行补偿职责一案，沈阳市中级人民法院于2016年8月16日作出[2016]辽01行初31号行政判决，浑南区政府不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案，上诉人浑南区政府的委托代理人吴建平、钟国伟，被上诉人于显臣及委托代理人郝莉，原审被告沈阳市浑南区白塔街道办事处的委托代理人孙晓菊、李茂到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。
原审法院审理查明：于显臣与郭丽苹系夫妻关系。2010年12月20日，沈阳市东陵区（浑南新区）人民政府发布征收公告，决定对白塔街道和桃仙街道的火石桥、莫子山等18个村实施征收。征收执行政策按《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》（沈东陵（浑南）政办发[2010]1号）及相关政策、法律执行。登记在郭丽苹名下的住宅房产及宅基地在此次征收范围内。2011年6月25日，浑南区政府将于显臣、郭丽苹所有的住宅房屋予以拆除。该房屋于1990年9月22日由沈阳市东陵区人民政府发放村镇居民私有房产证（字第××号），登记房主姓名郭丽苹，占地面积2590平方米，建筑面积231平方米。1991年5月3日，经郭丽苹申请，沈阳市东陵区白塔堡镇人民政府审查同意，在原宅基地范围内新建房屋500平方米，并交纳了建筑管理费及土地管理费，但该500平方米房屋没有取得房产证。
原审法院认为：浑南区政府征收于显臣、郭丽苹住宅房屋应依法给予合理补偿。本次征收公告的补偿办法即《浑南新城集体土地房屋及地上附着物拆迁补偿办法（暂行）》（沈东陵（浑南）政发[2010]1号）第七条规定：“拆迁有证住宅房屋实行货币补偿的，以宅基地证使用面积的**%作为补偿标准，补偿价格经过成本测算为2750元/平方米，补偿金额计算方法：宅基地证使用面积÷2×2750/平方米”；第十条规定：“宅基地内其他补偿标准：对宅基地使用权证50%以外的面积，除有证房屋外的地上建筑物及附着物、地窖等，实行综合补偿，最高不超过300元/平方米”。于显臣、郭丽苹此次被征收的宅基地面积为2590平方米，有证房屋建筑面积为231平方米，无证房屋建筑面积为500平方米。依据上述《补偿办法》（暂行）规定，于显臣、郭丽苹应获得补偿数额为3949750元（2590平方米÷2×2750元＋2590平方米÷2×300元）。关于浑南区政府提出的其已经向于显臣、郭丽苹支付3500万元征收补偿款的问题。在庭审中，双方均认可浑南区政府已经支付的3500万元拆迁补偿款属于支付给于显臣其他被征收拆迁财产的补偿费用，就该笔补偿费用所涉征收补偿事宜，于显臣已另诉。因此，该3500万元补偿款不包含本案所诉争的宅基地及住宅的补偿。关于浑南区政府提出于显臣在征收安置补偿实施过程中，向负责青堆子摸底调查、现场测量等拆迁现场具体工作及对拆迁补偿协议审批的工作人员刘明岩行贿20万元的问题。因本案所涉宅基地及住宅的实际面积等具体案件事实应以于显臣、郭丽苹提供的《村镇居民私有房产证》及《村镇居民建房申请表》等有效证据予以佐证，而依据（2012）东陵刑初字第213号刑事判决书认定的事实，刘明岩收受于显臣20万元是为其在青堆子开办的工厂动迁相关事宜，并未涉及本案中的宅基地及住宅。因此，于显臣向刘明岩行贿并不能影响本案事实的认定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决：1、浑南区政府于本判决生效后30日内给付于显臣、郭丽苹拆迁补偿款3949750元；2、浑南区人民政府于本判决生效后30日内给付于显臣、郭丽苹补偿款3949750元的利息（自2011年6月25日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算）；3、驳回于显臣、郭丽苹的其他诉讼请求。案件受理费50元，由浑南区政府承担。
浑南区政府上诉称：1、原审法院认定于显臣、郭丽苹享有面积为2590平方米的宅基地使用权，无事实及法律依据。依据《土地管理法》（1988）及《土地登记规则》（1989），农村居民建住宅使用宅基地的，应当经县、乡人民政府批准，并核发土地使用权权属证书。一审法院在于显臣、郭丽苹无任何宅基地批准文件的情况下，仅凭村镇居民私有房产证即认定于显臣、郭丽苹享有2590平方米的宅基地使用权，无事实及法律依据。根据《土地管理法》（1988）第三十八条第二款“农村居民建住宅使用土地的，不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”规定，结合《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行办法》第二十四条规定，青堆子的本村农民居民能依法取得的宅基地面积最高不得超过266平方米，原审法院认定非青堆子农村村民的郭丽苹享有宅基地面积为2590平方米缺乏法律依据。2、原审法院错误适用征地补偿标准，认定事实错误。《关于印发浑南新城集体提土地房屋及地上附着物拆迁办法（暂行）》（沈东（浑南）政发【2010】1号）（以下简称“《浑南1号文》”）第七条是以宅基地证使用权面积的**%作为有证住宅房屋的补偿计算基数，郭丽苹无宅基地权属登记证书，不能适用《浑南1号文》的补偿标准。3、郭丽苹并非青堆子村民，根据土地法的规定，郭丽苹无权取得宅基地使用权。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。
于显臣、郭丽苹答辩称：1、郭丽苹依法享有2590平方米的宅基地使用权，浑南区政府应该依据《浑南1号文》规定予以补偿。案涉宅基地及房屋1965年就由李社栋使用，宅基地面积2590平方米，建筑房屋9间，建筑面积231平方米。1990年9月，郭丽苹继受购买了该宅基地及房屋，并于1990年9月22日取得了沈阳市东陵区白塔堡镇人民政府审查批复的《农村个人建房宅基地申请批复、通知》，在原宅基地范围内新增建500平方米的房屋，构成房屋731平方米，并交纳了建筑和土地管理费。在这份《农村个人建房宅基地申请批复、通知》中，也写明了宅基地东西宽35米，南北长74米，再次证明了答辩人所有的宅基地面积为2590平方米。郭丽苹所居住的青堆子全部没有办理宅基地使用证。2、郭丽苹虽然现在的身份证是其他村村民，不是青堆子村民，但其在1990年人民公社体制下购买青堆子房屋并不违反当时的法律规定。郭丽苹夫妻从1990年9月至今在此居住已有25年，一家七口在该大队履行交纳统筹、农业税、出资修建道路等，参与青堆子民主和政治生活，履行了青堆子人民公社大队社员应尽的义务。请求法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。另查明，郭丽苹的宅基地上有特种胶管厂使用的1749.74平方米无证房屋及其他构筑物、附属物。
本院认为：于显臣、郭丽苹在浑南区政府发布的征收公告范围内有宅基地2590平方米，有照房231平方米、无照房500平方米（有农村个人建房宅基地申请批复、通知）、特种胶管厂使用的无证房屋1749.74平方米。浑南区政府制定的《浑南1号文》第七条规定：“拆迁有证住宅房屋实行货币补偿的，以宅基地证使用面积的**%作为补偿标准，补偿价格经过成本测算为2750元/平方米，补偿金额计算方法：宅基地证使用面积÷2×2750元/平方米。房屋所有权证面积大于宅基地证使用权面积**%的，按房屋所有权证面积给予补偿，补偿价格为2750元/平方米”；第十条规定：“宅基地内其他补偿标准：对宅基地使用权证50%以外的面积，除有证房屋外的地上建筑物及附着物、地窖等，实行综合补偿，最高不超过300元/平方米”。根据上述办法，对于显臣、郭丽苹的安置补偿应当包括有照房的补偿和有照房之外的地上建筑物及附着物、地窖等的补偿，其中：有照房的补偿应当按照每平方米2750元的价格乘以1／2宅基地面积计算；有照房之外的地上建筑物及附着物、地窖等的补偿应当按照每平方米300元的价格乘以1／2宅基地面积计算。于显臣、郭丽苹的房屋被拆除的时间是2011年6月25日，于显臣、郭丽苹至今没有得到合理补偿的责任在浑南区政府，浑南区政府应当支付补偿款利息。
关于2590平方米宅基地的认定问题。根据东陵区人民政府颁发给郭丽苹的字第238号《村镇居民私有房产证》记载：郭丽苹1990年从李社栋手中购买的房屋始建于1965年，占地面积2590平方米。虽然郭丽苹没有办理宅基地使用权证，但原房屋所有权人李社栋及郭丽苹使用该宗宅基地40多年，没有任何机关认定其属于违法占地，且郭丽苹持有该宅基地上房屋的私有产权证，产权证中也注明占地面积为2590平方米。在农村土地登记管理不够完备的情况下，浑南区政府以于显臣、郭丽苹没有取得宅基地使用权证，且超出《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行办法》第二十四条规定的面积为由，对于显臣、郭丽苹的宅基地面积不予认定，不符合客观实际，也缺乏法律依据。浑南区政府适用1988年《中华人民共和国土地管理法》和1987年《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉暂行办法》来认定1965年就已经取得的宅基地使用权违法，也违反了法不溯及既往的法律适用原则。
关于郭丽苹取得案涉房屋的合法性问题。浑南区政府主张郭丽苹并非青堆子村民，根据土地法的规定，郭丽苹无权取得宅基地使用权。根据（1988年）《中华人民共和国土地管理法》第三十八条第三款“出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。”第四十一条“城镇非农业户口居民建住宅，需要使用集体所有制土地的，必须经县级人民政府批准，其用地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并参照国家建设征用土地的标准支付补偿费和安置补助费。”国务院办公厅（1999）《关于加强土地转让管理严禁土地炒卖的通知》第二条第二款“农村的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民在农民集体土地建住宅，有关部门不得为建造和购买的住宅发放土地证和房产证。”的规定，当时适用的土地管理法并没有禁止本集体经济组织之外的农业人口购买房屋及宅基地的规定，只是对出卖、出租住房后再申请宅基地作了规定。郭丽苹取得案涉房屋后，国务院于1999年作出的《关于加强土地转让管理严禁土地炒卖的通知》也只是禁止城市居民购买农村住宅。郭丽苹自述其是农村村民，身份证上显示住址为盖州市××车站村××296，浑南区政府也没有否认郭丽苹的非城市居民身份，因此，在没有相关法律法规禁止非本集体经济组织之外的非城市居民购买农村住宅的情况下，浑南区政府认为郭丽苹无权取得宅基地使用权的主张，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。浑南区政府的上诉理由不能成立。依照《行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市浑南区人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 鲍爱武
审判员 武 江
审判员 曹丽华
二〇一八年九月二十日
书记员 李 鑫