湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）楼刑二初字第175号
公诉机关岳阳市岳阳楼区人民检察院。
被告人单某某，男，1965年2月16日出生于湖南省岳阳市，身份证号……，汉族，中共党员，大专文化，职业……，家住……；因涉嫌犯玩忽职守罪于2012年7月22日被岳阳市人民检察院立案侦查，2013年4月1日经该院决定刑事拘留，同年4月11日被取保候审；现在家候审。
岳阳市岳阳楼区人民检察院以岳楼检公二刑诉（2014）25号起诉书指控被告人单某某犯玩忽职守罪，于2014年10月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员刘红梅担任审判长，审判员苗莉、许凯峰参加评议的合议庭，书记员金静担任庭审记录，于2014年12月26日公开开庭审理了本案。岳阳市岳阳楼区人民检察院指派检察员杨毅出庭支持公诉，被告人单某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
岳阳市岳阳楼区人民检察院指控：
被告人单某某身为岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验员，负有实地查验需要注册、转移年审的机动车辆，防止无合法手续的机动车辆和不符合安全标准的机动车辆被注册、转移、年审的职责。2011年6月14日，被告人单某某违反公安部有关机动车登记查验工作的规定，轻信汇源中介公司的中介人员提供的车辆注册登记资料的真实性，在车辆未进行实车查验的情况下，为汇源中介公司办理了一辆价值为126万元无进口证明手续的机动车注册登记手续，致使该机动车被核发了湘F864**牌照。
2013年8月28日，被告人单某某主动向岳阳市人民检察院反渎职侵权局投案，并供述了全部犯罪事实。
对于上述指控的事实，公诉机关提交了相应的证据予以证明。公诉机关指控认为，被告人单某某身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关提请对被告人单某某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，予以判处。
被告人单某某对公诉机关指控其不认真履行职责的事实供认不讳。
经审理查明：2010年4月至2012年7月，被告人单某某在岳阳市公安局交通警察支队车辆管理所查验岗担任查验员一职，负有实地查验需要注册、转移、年审的机动车辆，防止无合法手续的机动车辆和不符合安全标准的机动车辆被注册、转入迁出、年审的职责。
2011年4月，邓某甲��邓某乙、魏某某、刘某某、庹某某（均另案处理）等人根据丰田牌国产车型，为一台无进口证明手续的日本产丰田兰德酷路泽机动车（原始车架号：JTMHT05J1B4041759）伪造了国内产“车架号”、“发动机号”“出厂合格证”、“机动车统一销售发票”等资料，并将资料交岳阳专门从事机动车代办业务的周某某、熊某某等人，冒充国产车辆到岳阳市车管所领牌上户。2011年6月14日，岳阳汇源中介公司的中介人员周某某等人持该资料找到岳阳市车辆管理所负责车辆查验的查验员被告人单某某，并谎称需被查验的机动车系国产车，现车辆在外办事，请求被告人单某某办理查验手续。被告人单某某见是国产新车上牌，资料齐全，碍于与周某某熟悉的情面上，违反机动车查验工作规程，在未对机动车进行实地查验的情况下，为周某某等人办理了一台资料显示车型为丰田CA6520VE4型、车架号LFMGLK747B4041759，生产企业为四川-
丰田汽车有限公司的国产小轿车的查验手续，在《机动车查验记录表》上签署了“初检合格”的查验意见，并签名盖章。致使该车在岳阳市车管所违规上户，领取了“湘F864**”车牌（后迁至河南郑州市，车牌先后变更为“豫A012**”、“豫A222**”）。经河南旧机动车鉴定评估事务所有限公司鉴定，该车在2011年6月14日的价值为人民币1290000元。经中华人民共和国岳阳海关驻城陵矶办事处记核，该车辆在进口时应缴税款703081元。
2012年8月31日，被告人单某某主动向岳阳市人民检察院反渎职侵权局投案，并供述自己在查验工作岗位未按规定履行职责的事实。
上述事实，有由公诉机关提交并经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人单某某的户籍证明。证明被告人单某某出生于1965年2月16日，其��达到完全刑事责任年龄。
2、被告人单某某干部履历表、湖南省公安厅交通警察总队湘公交传发（2011）251号举办机动车查验员资格培训的通知、上岗证、机动车查验工作规程、岳阳市公安局交警支队行政许可事项、2011年度岳阳市车辆管理所岗位职责、车辆管理所“九个严禁”等相关文件。证明被告人单某某系国家机关中从事公务的人员，自2010年4月至案发在岳阳市公安局交警支队车辆管理所任查验员，2011年参加湖南省公安厅交通警察总队举办机动车查验员资料培训班，学习了机动车登记的相关法律法规，机动车查验实际操作规程及查验岗位职责等，同年12月取得机动车查验员上岗证。
3、证人魏某某、刘某某的证言。证明他们委托邓某甲在岳阳上牌的车辆均系无进口证明的走私车辆。
4、证人邓某甲的证言。证明他从2008年开始在广州增城市从事机动车辆代办上户中介业务，2012年6月他找到湖北十堰市的庹某某，由他提供无进口证明手续的机动车辆的发动机，车架号码，庹某某按他的要求伪造了20余份国产丰田、奥迪等品牌机动车辆合格证，他从广州一立交桥下购买了20余份伪造的机动车统一销售发票，然后委托陈某某���车辆不到场查验的情况下，将26辆无进口证明手续的机动车注册上牌。其中一辆无进口证明手续的日本产丰田兰德酷路泽机动车在岳阳市车辆管理所注册上户，牌照号为湘FF864**。
5、证人庹某某的证言。证明2011年上半年，他按邓某甲提供的机动车辆数据，为邓某甲制作了20余份国产丰田、奥迪等系列机动车辆的合格证，每份合格证他收取了制作费用2500元。
6、证人陈某某的证言。证明2011年6月，他接受邓某甲的委托，在机动车辆未到岳阳接受现场查验的情况下，持邓某甲提供的国产丰田、奥迪、宝马等品牌的合格证，购车发票等资料，通过岳阳市汇源汽车中介服务有限公司的周某某、熊某某、个体中介罗某某，领取牌照，办理注册。
7、证罗某某的证言。证明他2009年从岳阳市汇源汽车中介服务有限公司离职开始自己从事机动车中介服务���务。2011年6月，陈某某问他车不来现场能不能办理上牌照手续，他说可以，但代办费要收900元一辆车，陈某某要他少收点，最后他和陈某某谈好，车不来现场，每辆车的代办费为700元。然后他持陈某某提供给他的车辆资料，先后找岳阳市车辆管理的查验员单某某、何某某、李某甲，凭他与单、何、李比较好的关系，他以车辆外出办事去了，不会有问题为借口，为陈某某办理了四、五辆车的上牌手续。
8、证人周某某的证言。证明2011年下半年的一天，他接受陈某某委托，用陈某某提供的资料向岳阳车管所申请了几辆新车上户核牌的业务。因陈某某申请上户的新车不能来岳阳进行车辆检验，他找车管所的查验员帮忙解决的。也不记得是找哪个查验员，也不记得具体办理过几台，后来才知道之前陈某某找他办理的车辆中有一批车是走私车。
9、证人潘��某、谈某某、李某乙的证言。证明单某某在岳阳市车管所的任职及岗位职责情况。
10、被告人单某某的供述。其供述1981年11月高中毕业后招干在岳阳市公安局交通大队上班，2007年5月至今在岳阳市公安局交警支队车辆管理所任查验员，具有查验员资格证。查验员的职责主要对需上户、转户、年审的机动车进行查验，确定被查验车辆的唯一性，防止违法车辆和无手续车辆被上牌和转户。办理机动车上户、转户、年检等手续的必须程序是，车辆必须到车管所接受实地查验。2011年6月，他没有按照公安部《102号令》和《公安部机动车查验工作规程》办事，直接接收中介人员传达的车辆档案，未经检车，致使应没收的无进口证明汽车转为合法车辆。
11、湖南省公安厅物证鉴定中心湘公物鉴（痕迹）字（2013）82号车辆检验报告，河南旧机动车鉴定评估事务所公司（2014）车值鉴字第14082201号司法鉴定意见、物品偷逃税款海关核定证明书等。证明湘F864**白色丰田兰德酷路泽轿车车架号是LFMGLK747B4041759字样。经技术处理后，显现出原始车架号为JTMHT05JIB4041759，该车为日本生产。鉴定结论新车在2011年6月14日市场价值为1290000元，海关计核关税为703081元。
12、岳阳市人民检察院岳检反渎询（2012）37号、（2013）03号询问通知书，岳阳市人民检察院岳检反渎传（2013）03号传唤通知书及检察机关于2012年8月31日、2013年3月28日、2013年4月1日对单某某的询问笔录、讯问笔录。证明岳阳市人民检察院于2012年7月23日决定对岳阳市公安局交警支队车辆管理所相关工作人员涉嫌玩忽职守一案立案侦查。2012年8月31日、2013年3月28日单某某经岳阳市人民检察院通知到岳阳市人民检察院接受调查。在调查期间，单某某交代了其经办了湘F864**的机动���注册登记，其在办理该机动车登记工作中存在失职行为。2013年3月29日岳阳市人民检察院确定单某某涉嫌玩忽职守，于同年4月1日传唤单某某到案并对单某某决定刑事拘留。
本院认为：被告人单某某身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控被告人单某某犯玩忽职守罪的事实属实，罪名成立。被告人单某某在案发后主动投案，并能够如实供述自己的罪行，是自首，且犯罪较轻，对被告人单某某可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人单某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖��省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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审判长 刘红梅
审判员 苗 莉
审判员 许凯峰
二〇一五年十月二十三日
书记员 金 静
附相关法律条文
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。