咸阳市秦都区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)陕0402行初21号
原告刘某某，女，系荆付才之妻。
原告荆某甲，男，系荆付才长子。
原告荆某乙，男，系荆付才次子。
原告荆某丙，男，系荆付才三子。
委托诉讼代理人：王新亮，北京京平律师事务所律师。
委托诉讼代理人：白娟，北京京平律师事务所律师。
被告：陕西省西咸新区沣西新城管理委员会，地址咸阳市秦都区秦皇大道南段尚业路总部经济园,组织机构代码：57783673-4。
法定代表人：刘宇斌，该管委会主任。
委托诉讼代理人：王发乾，该委员会下属国土房管局局长。
委托诉讼代理人：祝红军,陕西稼轩律师事务所律师。
原告刘某某、荆某甲、荆某乙、荆某丙诉被告西咸新区沣西新城管理委员会行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人王新亮、白娟以及被告诉讼委托代理人王发乾、祝红军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
本案原系由原告刘某某之夫、原告荆某甲、荆某乙、荆某丙之父荆付才提起诉讼，在本案审理过程中，荆付才于2018年5月9日去世。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第八十七条、八十八条的规定，本院通知刘某某、荆某甲、荆某乙、荆某丙到庭发表意见，四原告表示要求参加诉讼，故本院依法确认上述四人为本案原告。
原告诉称：原告在西咸新区沣西新城钓台街道办事处资村有房屋一处，因面临征地拆迁，为核实征地拆迁行为的合法性，2017年9月12日，原告向西咸新区沣西新城国土资源房屋管理局申请书面公开拟将申请人位于资村房屋所占集体土地变更为国有的土地征收和农用地转用批复文件及其勘测定界图、报批时拟定的“一书四方案”、其他报批材料。2017年10月4日，原告收到西咸新区沣西新城管委会作出的政务信息公开告知书以及附件，向原告公开了陕西省人民政府作出的陕政土批[2013]1199号《关于西咸新区2012年度第二百二十三批次农用地转用和土地征收的批复》和陕政土批[2015]84号《关于西咸新区2015年度第十三批统一征收集体建设用地的批复》，原告对该批复不服，于2017年10月10日向陕西省人民政府提起行政复议申请，2017年11月14日原告收到行政复议答复书，答复书中称原告的宅基地和承包地均不在1199号和84号征地批复范围内，但被告作出的《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》中的“征收土地位置”和“被征地村（组）及面积”中均包含原告的宅基地位置。
原告认为，被告在没有获得建设用地批复的情形下征收原告宅基地的行为违法，原告提出诉讼请求：一、依法判决确认被告违法征收土地违法；二、本案诉讼费用由被告承担。
被告辩称：一、原告诉状中所列诉讼请求表述不明确，应由原告明确诉讼请求。二、被告实施的资村棚户区改造项目（居民地）土地征收程序合法、合规，且征收公告制定、公布程序合法、内容有效，征收公告的主体适格。综上所述，被告关于丝绸之路风情城、红光路项目的土地征收程序、征收公告的制定、公布和实施完全合法，原告在1199号红线之内，原告的诉讼请求缺乏事实基础及法律依据，请依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：
第一组：1、陕政土批（2013）1199号文件；2、陕政土批（2015）84号文件；3、陕政土批（2016）387号文件；4、《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》；5、《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》；6、资村棚户区改造项目（居民地）土地征收勘界图；7、照片2张。证明：1、被告关于资村、王道村土地共计39.1742公顷的征收程序合法、合规。2、被告关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告及征地补偿安置方案公告程序合法、合规。
第二组：1、宅基地位置示意图；2、原告房屋现状照片。证明：1、原告宅基地所在位置部分位于土地征收范围内，符合征收条件，被告实施的土地征收行为合法；2、原告与被告未签订拆迁补偿安置协议，被告未拆除原告的房屋，不存在被告侵害原告合法权益的情形。
原告质证认为：第一组：（2013）1199号文件、（2015）84号文件、（2016）387号文件真实性认可，合法性、关联性、证明目的均不认可。十四户宅基地均不在三个批复的范围之内。4、《陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地的公告》合法性、证明目的不认可，主体不合法，土地管理法46条、土地征收办法4条有具体规定；做出公告的依据已经部分失效，1199号批复已经失效，2017年依据其征收已经违法；农用地转用批复时间为2年；没有在法定期限内进行征地、公告，做出批复之日起10日内公告；土地补偿标准不合法；公告内容不合法。5、《陕西省西咸新区沣西新城国土资源与房屋管理局征地补偿安置方案公告》真实性需看原件，合法性、证明目的均不予认可，公告内容不符合法律规定。6、资村棚户区改造项目土地征收勘界图，真实性需看原件，合法性、证明目的均不予认可，公告中所指为两个不同的项目。7、照片2张，证明目的不认可，公告方式不合法。
第二组：合法性、真实性、合法性、证明目的均不予认可，原告宅基地不在征收范围之内。
原告向本院提交了以下证据：
第一组：村委会证明、政务信息公开告知书（9月30日）、119号批复、84号批复、行政复议答复书两份。第二组：行政复议决定书2份。证明根据答复14户不在拆迁范围之内。动迁组发给原告的催促签约短信截图7页、限期搬离通知书（荆某甲），已丈量图，横幅照片，光盘3张，证明被告已经将原告的房屋列入实际征收范围。
被告质证认为：1、原告没有依法提交证据，原告开庭时才提交证据，被告不发表意见，应视为原告主动放弃举证权利，原告的诉讼请求没有事实证明；2、原告提交的行政复议决定书证明目的不认可。
本院对上述证据认证如下：原告对被告证据1、2、3真实性没有异议，本院予以确认。被告证据4-7，可以说明被告进行相关征地补偿工作的内容，本院予以确认。被告证据第二组虽显示原告部分宅基地在土地征收范围内，但其与原告证据陕西省人民政府陕政复驳字[2017]50号以及51号驳回行政复议申请决定书“承包地和宅基地均不在1199号及84号征地批复范围之内”的意见不一致，因此本案应以陕西省人民政府认定的案件事实为准。原告其他证据可以说明原告宅基地所在地域已经进行了房屋拆迁。
经审理查明：经陕西省人民政府陕政土批（2013）1199号、（2015）84号、（2016）387号土地审批件批准，2017年6月13日被告根据相关法律规定作出了《关于丝绸之路风情城、红光路项目征收土地公告》，征收钓台街道资村、王道村土地，共计39.1742公顷（具体面积以测绘成果图、表为准）。2017年6月14日，被告国土资源与房屋管理局作出了《征地补偿安置方案公告》。
原告对上述1199号、84号征地批复不服，向陕西省人民政府申请行政复议，陕西省人民政府于2017年12月21日作出陕政复驳字（2017）50号、51号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告的承包地和宅基地不在上述1199号、84号征地批复范围内，不具备申请行政复议的主体资格，驳回了原告的行政复议申请。
被告在土地征收补偿安置过程中，对1199号、84号征地批复范围内的土地进行了征收、房屋进行了拆迁。对原告宅基地所属地域的其他村民的住宅经过协商后亦进行了拆迁，对原告的住宅未进行拆迁。
本院认为，国家征收土地，应按照法定程序进行。被告应在陕西省人民政府的土地审批件批准的征收土地范围按照法定程序进行土地征收并进行相应征收补偿安置。原告在向陕西省人民政府申请行政复议后，陕西省人民政府认为原告的宅基地和承包地不在84号以及1199号征地批复范围之内，因此，被告对原告的宅基地等进行土地征收的行为没有法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会对户主为荆付才的宅基地等进行土地征收的行为违法。
案件受理费50元由被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会负担。
如不服本裁定，可在本判决送达后十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 李 江
人民陪审员 周梓萍
人民陪审员 蔚凤仙
二〇一八年五月十五日
书 记 员 邵 悦
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）……；
（二）……。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）……；（三）……。