安阳县人民法院
民 事 判 决 书
（2013）安民初字第02071号
原告安阳县瓦店乡裴家村村民委员会（反诉被告）。
负责人裴善民，职务：村支书。
委托代理人张继强，河南安昌律师事务所律师。
被告安阳天曦商贸有限公司（反诉原告）。
法定代表人王天涯，职务：总经理。
委托代理人段龙月，男，1971年7月26日出生，汉族。
委托代理人刘向阳、石震，河南师林律师事务所律师。
原告安阳县瓦店乡裴家村村民委员会（反诉被告，以下简称裴家村委会）与被告安阳天曦商贸有限公司（反诉原告）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2013年10月15日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告裴家村委会的委托代理人张继强、被告安阳天曦商贸有限公司的委托代理人段龙月、石震到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告裴家村委会（反诉被告）诉称及反诉辩称，为了响应乡政府号召，原告以协议方式将村里部分村民的承包地收回，将土地发包给被告，原告收取被告支付的租金后再如数支付给相关村民。2009年9月15日，原、被告双方签订了农村土地承包经营权出租合同，该合同经瓦店乡人民政府备案登记。合同约定，原告（甲方）将自己承包经营的土地出租给被告（乙方）从事高效农业生产经营，约定租期20年，合同期间为2009年9月15日起至2029年9月15日止，租金为每亩每年1000斤小麦，支付时间为每年9月15日之前。合同签订后，原告将承包经营的47.9亩土地交付被告使用，前三年被告均依约支付了每年租金，按照合同约定，被告应于每年的9月15日前支付下一年的租金，但今年被告逾期至今未付2013年9月15日至2014年9月15日期间的租金，现原告要求被告支付租金47900斤小麦（1.25元／斤×47900斤=59875元）并承担违约金5000元；本案诉讼费用由被告承担。对于被告安阳天曦商贸有限公司提出的反诉，其辩称：1、在合同履行过程中原告不存在任何违约行为，被告系合同的违约人，被告不享有合同解除权，应承担继续履行合同的义务；2、被告未多支付原告租金，无事实根据；3、被告建造12间房屋，本身就系违约行为，根据双方合同约定，不得用于非农建设，被告擅自改变耕地使用性质，造成损失要承担民事违约责任；4、被告反诉请求本身已超诉讼时效。
被告安阳天曦商贸有限公司（反诉原告）答辩及反诉称，为响应安阳县瓦店乡人民政府号召，促进高效农业发展，2009年9月15日经平等协商一致，签订了河南省农村土地承包经营权出租合同，合同约定：裴家村委会将其承包经营的安阳县瓦店乡裴家村180.375亩土地（平地108.884亩，坑地71.495亩）出租给反诉人从事高效农业生产经营，合同约定出租期限为20年，自2009年9月15日起至2029年9月15日止。合同签订后，反诉人于2009年9月29日和2009年10月21日分两次给付裴家村委会土地流转费162758元。但裴家村委会没有按照合同要求在2009年9月15日前将180.884亩土地完全交付反诉人，只陆续交付了47.087亩零散插花不成片的土地，致使反诉人无法按规划实施高效农业项目，反诉人多次要求裴家村委会交付剩余土地，但至今未交付，率先毁约。反诉人为了落实该合同，先后建造办公用房12间，并为高效农业生产经营前期投入大量资金，因被反诉人单方不履行合同义务，致使高效农业项目不能投产，给反诉人造成很大经济损失，且被反诉人交付的只有47.087亩土地，且零散没有成片，不符合合同和发展高效农业的要求，故要求：1、判令反诉人与被反诉人解除土地承包经营权出租合同；2、判令被反诉人退还2009年多支付的132.475亩租金119536.3元及利息（2009年10月21日到2013年9月15日）11236.4元；3、判令被反诉人赔偿因不履行合同对反诉人造成的损失（所建造房屋投入以有关部门评估为准）及违约金10000元；4、本诉与反诉的诉讼费用由被反诉人承担。
经审理查明，为响应安阳县瓦店乡人民政府的号召，促进高效农业发展，原告裴家村委会与被告安阳天曦商贸有限公司于2009年9月15日经平等协商一致，双方签订了河南省农村土地承包经营权出租合同，合同内容约定：“……甲方（即裴家村委会）将其承包经营的瓦店乡裴家村180.375亩土地出租给乙方（即安阳天曦商贸有限公司）从事高效农业生产经营。出租期限为20年，即自2009年9月15日起至2029年9月15日止。出租土地的租金为平地每年每亩小麦1000斤，坑地每年每亩小麦800斤。甲方应于每年9月15日前将出租土地一次性全部交付乙方，乙方采取现金分次支付租金的方式，支付时间为每年9月15日前。……乙方有权要求甲方按合同的约定交付出租土地承包经营权并要求甲方全面履行合同义务。……乙方不得改变租用土地的农业用途，不得用于非农建设。……甲乙双方中任何一方要求变更或解除合同，必须提前3个月通知另一方，并征得另一方的同意……”，其中平地108.884亩，坑地71.495亩。合同签订后，被告安阳天曦商贸有限公司于2009年9月29日和2009年10月21日分两次给付原告裴家村委会土地流转费162758元。而在合同实际履行过程中，双方对书面签订的土地承包经营权出租合同进行了变更，原告裴家村委会未将180.375亩土地全部交付被告安阳天曦商贸有限公司从事高效农业生产经营，2009年原告裴家村委会交付的土地大约为90多亩，2010年、2011年分别为60多亩，2012年、2013年分别为47.09亩。原告裴家村委会分多次将被告安阳天曦商贸有限公司多支付的租金予以返还。
本院审理过程中，被告安阳天曦商贸有限公司提出对其所建造12间房屋投入进行评估，因被告安阳天曦商贸有限公司提供不出房屋评估鉴定所需的材料，被告安阳天曦商贸有限公司放弃对房屋投入进行评估的鉴定申请。上为本案事实。
上述事实，有法院依职权所做现场勘验笔录，原、被告提交的河南省农村土地承包经营权出租合同，原告提交的退还土地流转款的收据若干张、由村委会会计统计的村民土地流转统计表若干、由瓦店乡政府出具的证明一份等，被告提交的缴纳土地流转款收据、瓦店乡人民政府文件、现场照片等，原、被告当庭陈述所证实。所有证据均经质证、认证，可以作为认定本案事实的依据。
本院认为，原告裴家村委会与被告安阳天曦商贸有限公司于2009年9月15日签订的河南省农村土地承包经营权出租合同，是双方真实意思表示，为有效合同。但在合同履行过程中，原、被告双方对签订的书面合同内容进行了变更，且被告安阳天曦商贸有限公司也未对此提出异议，根据原告裴家村委会提供的2012年村民土地流转情况统计表及被告安阳天曦商贸有限公司提供的承包土地清单，被告安阳天曦商贸有限公司实际承包原告裴家村委会的土地为47.09亩，应支付的租金为47090斤小麦，按2013年小麦的市场指导价格为1.25元／斤，即价值为58862.5元，故原告裴家村委会请求被告安阳天曦商贸有限公司支付租金的诉讼请求，对于过高部分，本院不予支持。因原、被告双方签订的书面合同对违约金无明确约定，且被告安阳天曦商贸有限公司对此不认可，故原告裴家村委会请求被告安阳天曦商贸有限公司支付违约金5000元的诉讼请求，本院不予支持。对于被告安阳天曦商贸有限公司提出的反诉，请求解除与原告裴家村委会的土地承包经营权出租合同，因原告未按照合同约定完全履行合同义务，致使合同目的无法实现，故被告安阳天曦商贸有限公司的该项反诉请求，符合法律规定，本院予以支持。在合同的实际履行过程中，原告裴家村委会已将被告安阳天曦商贸有限公司多支付的租金予以返还，并有被告安阳天曦商贸有限公司的员工出具的收据予以证明，故被告安阳天曦商贸有限公司请求原告裴家村委会退还2009年多支付的132.475亩租金119536.3元及利息（2009年10月21日到2013年9月15日）11236.4元的反诉请求，不符合法律规定，本院不予支持。被告安阳天曦商贸有限公司建造的12间办公用房，改变了合同中约定的土地用途，并由瓦店乡人民政府及安阳县国土资源局瓦店国土资源所出具的证明予以证实，而被告安阳天曦商贸有限公司在本案审理过程中自愿放弃了对房屋投入的评估鉴定申请，且双方对违约金无明确约定，故被告安阳天曦商贸有限公司请求原告裴家村委会赔偿因不履行合同对反诉人造成的损失（所建造房屋投入以有关部门评估为准）及违约金10000元的反诉请求，不符合法律规定，本院不予支持。至于在庭审中，原告提出被告安阳天曦商贸有限公司建造房屋，擅自改变耕地用途，对还耕造成损失，原告裴家村委会可另行主张权利。为维护当事人合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第九十四条、第二百二十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第五十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告安阳天曦商贸有限公司于本判决生效后十日内支付原告安阳县瓦店乡裴家村村民委员会租金47090斤小麦（1.25元／斤×47090斤=58862.5元）。
二、驳回原告安阳县瓦店乡裴家村村民委员会的其他诉讼请求。
三、被告安阳天曦商贸有限公司与原告安阳县瓦店乡裴家村村民委员会签订的河南省农村土地承包经营权出租合同依法予以解除。原告安阳县瓦店乡裴家村村民委员会就被告安阳天曦商贸有限公司违规建房，擅自改变耕地用途造成的损失可另行主张。
四、驳回被告安阳天曦商贸有限公司的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1422元，原告安阳县瓦店乡裴家村村民委员会负担14.22元，被告安阳天曦商贸有限公司负担1407.78元；反诉费3115.5元，由被告安阳天曦商贸有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。
期满不上诉或上诉二审裁判后判决生效，双方当事人必须自觉履行，否则，本院将依据对方当事人的申请予以执行，当事人应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，在法定期限内申请执行，逾期不申请，本院将视为放弃权利。
审 判 长 周 娜
人民陪审员 申振宇
人民陪审员 刘红芳
二〇一四年三月二十八日
书 记 员 王书芳