内蒙古自治区扎赉特旗人民法院
p t ; \' > 刑 事 判 决 书
（2016）内2223刑初82号
公诉机关扎赉特旗人民检察院。
被告人谭富生，因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪，于2015年11月13日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年12月15日被扎赉特旗公安局执行逮捕。现羁押于扎赉特旗看守所。
辩护人王爱民，内蒙古绰尔律师事务所律师。
辩护人高志红，黑龙江合心律师事务所律师。
被告人任海顺，因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪，于2015年11月13日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年12月15日被扎赉特旗公安局执行逮捕。现羁押于扎赉特旗看守所。
辩护人唐学文，黑龙江唐学文律师事务所律师。
被告人杨立民，因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪，于2015年11月13日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年12月15日被扎赉特旗公安局执行逮捕。现羁押于扎赉特旗看守所。
辩护人马洪池，内蒙古绰尔律师事务所律师。
被告人张富军，因涉嫌犯聚众冲击国家机关罪，于2015年11月13日被扎赉特旗公安局刑事拘留，同年11月19日被扎赉特旗公安局取保候审。
辩护人张斌，内蒙古有初律师事务所律师。
扎赉特旗人民检察院以扎检刑诉（2016）89号起诉书指控被告人谭富生、任海顺，杨立民、张富军犯聚众冲击国家机关罪，于2016年3月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，扎赉特旗人民检察院指派检察员王文君出庭支持公诉，被告人谭富生、任海顺，杨立民、张富军及其辩护人王爱民、高志红、唐学文、马洪池、张斌到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
扎赉特旗人民检察院指控，被告人谭富生、任海顺、张富军、杨立民向永胜集团工程项目发包方索要工程款未果，虚报工资总数，并以此为由，分别于2015年11月4日、12日，组织近百名工人强行冲进扎赉特旗政府办公楼，并不顾工作人员阻拦，在办公楼大厅聚众喧哗、滞留、躺卧、饮酒、娱乐、撕扯和殴打工作人员，致使政府机关无法正常工作。
公诉机关认定，被告人谭富生、任海顺、杨立民、张富军聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法正常进行，造成严重损失，其行为构成聚众冲击国家机关罪，且系共同故意犯罪，请求依法惩处，并提供了认定本案的相关证据。
被告人谭富生及辩护人王爱民对公诉机关的指控无异议，但辩称谭富生未恶意授意工人到政府机关闹事，其不是首要分子。因工程承包人陈某与工程发包人永胜集团的负责人沟通不顺，导致谭富生无力按时发放农民工工资，其顺应工人要求，通过上访的方式，让政府给予解决农民工工资问题，实属无奈之举，谭富生主观恶意不深，犯罪后果不严重，请求从轻处理。
辩护人高志红的辩护意见是，被告人谭富生不是首要分子和积极参与者；谭富生和农民工自发到政府部门示威，是为讨要工资，实现合理的要求，而并非发泄不满情绪；公诉机关指控谭富生虚报工资，并给政府部门造成严重损失均没有证据证实，公诉机关的指控不成立。
被告人任海顺辩称，自己没有组织工人闹访，不清楚虚报工资的事实。2015年11月4日工人信访是突发事件，其知道工人闹访后与谭富生一起劝回了农民工。2015年11月12日也是后来才知道工人闹访，但认为自己无力劝阻工人，选择了默认。
辩护人唐学文的辩护意见是，公诉机关指控被告人任海顺两次组织工人到政府大楼喧哗、滞留没有确凿的证据证实。工人到政府滞留、喧哗没有造成任何财产损失以及国家机关工作无法进行的严重损失。11月4日，任海顺知道工人到政府大楼后，及时规劝工人离开政府，起到了积极作用。11月12日中午，工人冲击政府机关，是谭富生临时起意决定的，未与任海顺共同研究，二人没有共同故意，被告人任海顺作为工程承包人，知道工人闹访后，没有进行阻止，回避矛盾，确有不当，但被告人任海顺有错无罪。公诉机关认定任海顺有罪，违背刑法主客观相一致的原则。
被告人杨立民及其辩护人马洪池对公诉机关的指控无异议，但辩称被告人杨立民不是本案组织者和召集者，其所起作用小，情节轻微，请求从轻、减轻或者免于刑事处罚。
被告人张富军及其辩护人对公诉机关指控的事实及罪名无异议。认为本案起因情有可原，且被告人张富军犯罪情节显著轻微，系从犯，认罪态度好，无前科劣迹，其身患疾病，不适宜羁押，请求判处缓刑。
经审理查明，2015年7月28日，被告人任海顺与谭富生合伙承包永胜食品有限公司生猪屠宰场(下称永胜屠宰场)的五项大清包工程。因向永胜屠宰场发包方索要工程款未果，被告人谭富生提议以组织工人到政府上访，施加压力，以达到讨要虚报的工资款的目的，指使任海顺、杨立民、张富军组织近百名工人，于2015年11月4日、12日两次到扎赉特旗党委政府办公大楼，不顾工作人员阻拦，进入一楼大厅，喧哗、躺卧、饮酒、娱乐、并与制止的工作人员撕打，滞留、占据大楼大厅十余小时，致使政府机关工作无法正常进行。
上述事实，有下列经庭审举证、质证、本院予以确认的证据证实。
1、报案材料、受案登记表证实，2015年11月12日永胜屠宰场的100余名工人以讨薪的名义，冲击旗委、政府办公楼，并无视信访工作人员的劝阻和引导，在办公大厅、走廊内搭起地铺、横躺竖卧、嗑瓜子、喝啤酒、大声的笑骂，长时间滞留严重干扰了政府机关的正常工作秩序，败坏了党和政府的良好形象。
2、证人王某、李某（个体运输司机）证言证实，被告人杨立民于2016年11月4日、12日雇佣其二人车辆将永胜屠宰场工人从工业园区送到扎赉特旗政府大楼。
3、证人申某、韩某（扎赉特旗人民政府机关事务管理局工作人员）证言证实，2015年11月12日中午12点钟左右，永胜屠宰场的一百余名农民工以讨要工钱为由携带行李和生活用品聚集在政府大楼一楼大厅内，铺设行李、吃饭、喝酒、大声喧哗，不听劝阻滞留十小时左右，还与前来处理此事的公安人员发生冲突，将对其进行劝阻的政府工作人员打伤，致政府机关无法正常工作。
4、证人陈某证言证实，2015年8月10日左右，他与黑龙江双鸭山金立建筑公司签订永胜集团建筑工地的大包合同，后又将永胜集团建筑工地的五项工程转包给任海顺和谭富生。按照工程进度，发包方共欠任海顺和谭富生500万左右工程款，但任海顺和谭富生对其威胁称如不给4000万，就去政府上访。之后任海顺、谭富生、张富军就工程款拨付多少问题没谈妥，于2015年11月4日组织工地工人打着条幅去扎赉特旗政府上访。
5、证人孙某、王某、高某、陈某、郭某、张某、赵某、李某、刘某、杨某等人证言证实，2015年8月至11月份，在永胜屠宰场建筑工地务工期间，承包方一直未予结算工资，其为讨要工钱，跟随工地工人于2015年11月4日、12日两次到政府大楼，高举讨薪横幅，强行进入政府大楼滞留、闹访十余小时。
6、证人高某证言证实，2015年11月12日，杨立民、张富军组织工人虚报工资到政府部门讨薪，杨立民雇佣两个大巴车运送工人到党政大楼后，工人们不顾政府工作人员的劝阻强行进入政府大楼喝酒、嗑瓜子、吃东西、打扑克。
7、证人高某证言证实，2015年11月4日、12日，杨立民和任海顺组织工人强行进入政府大楼闹访。
8、证人孙某证言证实，2015年11月4日、12日两天，杨立民、谭富生、任海顺、张富军组织永胜屠宰场工人到政府大楼闹访，工人到政府大楼后不顾工作人员劝阻，滞留在政府一楼大厅内影响政府部门正常工作。
9、证人唐某、王某证言证实，谭富生组织工人，两次强行进入政府大楼，不听劝阻滞留在政府大厅内闹访讨要工钱。
10、证人徐某、雒某、马某、马甲某、程某证言证实，永胜屠宰场工人为解决工钱问题，经任海顺和谭富生的组织，于2015年11月4日、12日，两次到扎赉特旗人民政府长时间滞留闹访。
11、证人罗某、吕某证言证实，2015年11月4日、12两天，杨立民安排永胜屠宰场工人到政府大楼后，以在政府办公楼内吃饭、喝酒、躺卧等方式闹访讨薪。
12、证人周某、郑某、孙某、关某、李某、王某、王甲某、刘某证言证实，2015年11月4日、12日，张富军组织农民工虚报工资到政府大楼讨要工钱，农民工到党政大楼后铺垫行李、打扑克、吃瓜子，长时间滞留在政府一楼大厅内。
13、被告人谭富生供述证实，永胜屠宰场的开发商未按合同约定支付工程款。其为达到讨要工资款的目的，以制造影响，给政府施加压力的方式，两次组织百余名工人到扎赉特旗政府上访。2015年11月3日晚，其召集杨立民、张富军等人商讨讨薪事宜后，4日早晨让杨立民安排车辆运送工人到旗政府上访。其与任海顺、张富军等人到信访接待大厅找相关领导提出请求。工人到政府大楼一楼大厅后与政府保安人员发生撕扯，经公安民警劝阻后离开党政大楼。2015年11月12日，其再次让杨立民联系车辆，运送工人携带行李到党政大楼，随即与张富军、任海顺去泰来，期间王局长给任海顺打电话答应先给拿500万元，要求让其劝解工人离开政府大楼，其对任海顺说没有600万工人不能撤。
14、被告人任海顺供述证实，2015年11月4日谭富生给其打电话说要带工人到政府上访，给政府施加压力，让政府找朱永胜结清工资款，其同意谭富生的提议后与谭富生在政府汇合，谭富生领着百余名工人到党政大楼，将事先准备好的横幅举起来，还有很多工人冲进党政大楼和工作人员发生了肢体冲突。2015年11月12日因工钱还没解决，谭富生再次让工人去政府上访。随后其与谭富生、张富军去泰来。下午两点左右商务局王局长给其打电话说现给付500万，让工人撤出政府办公楼。
15、被告人杨立民供述证实，2015年11月4日、12日两天，谭富生召集其和张富军还有几名工头到工棚开会，提议组织工人到政府机关滞留、闹访，给政府机关施加压力，以便谭富生、任海顺以安抚工人为由与政府相关负责人谈条件，达到讨要工程款的目的。他在两次闹访活动中受谭富生指使负责找车运送工人到政府大楼，制做讨薪横幅，提供后勤保障。
16、被告人张富军供述证实，谭富生、任海顺合伙承包永胜食品有限公司建筑工地的五项大包工程。工程开工以后，发包方未按约定拨付工程款。2015年11月4日，谭富生召集其和杨立民还有工地各小组长到工棚开会，提意让工人去政府解决工程款问题，并安排杨立民制作条幅，雇佣大客车将工人送到政府大楼。到党政大楼后，其和谭富生、任海顺到政府信访大厅找领导提出请求，此时工人冲进政府大楼与保安人员发生了冲突。2015年11月12日早晨谭富生再次召集其和杨立民和其他工头开会，嘱咐工地工长，让工人携带行李去政府大楼，并指使杨立民雇佣车辆运送工人到党政大楼，随后其和谭富生、任海顺去泰来，期间王局长给任海顺打电话，承诺给500万，让工人撤离党政大楼，任海顺和谭富生商量后，谭富生说不给600万不能撤离。
17、现场照片、监控录像视频证实，永胜屠宰场一百余名工人强行进入政府大楼，并滞留在政府一楼大厅的事实。
18、工资表证实，被告人虚报工资总数的事实。
19、户籍信息证实，被告人谭富生、任海顺、杨立民、张富军的身份情况
20、谭富生的辩护人提交劳务大清包合同，补充协议证实，谭富生、任海顺合伙承包永胜屠宰场建筑工程，本案因发包方未按时给付工程款，农民工为讨要工资而引发。
21、张富军辩护人提交的被告人张富军的住院病例、诊断书证实，被告人张富军患有冠脉肌桥、心律失常，完全性右束支阻滞等疾病，身体状况极差，不适宜羁押。
本院认为，被告人谭富生、任海顺、杨立民、张富军为解决工程工资，采取虚报工资总数，组织工人侵入、占据党政大楼，制造事端，严重扰乱政府机关工作秩序，其行为构成聚众扰乱社会秩序罪。公诉机关指控四被告人犯聚众冲击国家机关罪的罪名不当。被告人谭富生煽动、组织、策划、指挥扰乱党政机关工作秩序犯罪，系首要分子；被告人任海顺、杨立民、张富军积极、主动参加，系积极参加者，对四被告人均应依法惩处。关于谭富生辩护人提出的其不是首要分子，任海顺辩护人提出任海顺不构成犯罪的辩护意见均不能成立。鉴于四被告人是基于解决工程款而聚众扰乱党政机关工作秩序，主观恶性较小，且未造成特别严重的损失，庭审中能如实供述案件事实，认罪、悔罪，对其判处缓刑不致再危害社会。依照《中华人民共各国刑法》第二百九十条第一款、二十五条一款、七十二条之规定，判决如下：
一、被告人谭富生犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
二、被告人任海顺犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
三、被告人杨立民犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
四、被告人张富军犯聚众扰乱社会秩序罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长赵福荣
审判员白玉林
审判员东兴
二〇一六年七月十八日
书记员刘红玉