中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申6671号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田荣辉等114人（详细名单见本裁定书附件)。
诉讼代表人：田荣辉，男，1980年8月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：西安市人民政府。住所地：陕西省西安市未央区凤城八路***号。
法定代表人：上官吉庆，该市人民政府市长。
委托诉讼代理人：李志军，该市人民政府法制办公室工作人员。
再审申请人田荣辉等114人因诉西安市人民政府（以下简称西安市政府）行政复议告知一案，不服陕西省高级人民法院（2016）陕行终546号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
一、二审法院查明：2014年6月4日，田荣辉等125人向西安市政府提出行政复议申请，请求：1.确认长安区人民政府对田荣辉等125人在2014年实施的3.0666万元/亩的征地补偿标准违反法律规定；2.责令长安区人民政府将其青苗标准定为36万元/亩；3.责令长安区人民政府按照《陕西省征地统一年产值平均标准和区片综合地价平均标准》的规定，将其征地补偿标准提高至90万元/亩。2014年6月9日，西安市政府作出市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》（以下简称74号告知书）并于6月10日进行邮寄送达。田荣辉等125人于2014年6月12日收到该告知书。该告知书载明：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，田荣辉等125人应当向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，再向批准征收土地的人民政府申请裁决。田荣辉等114人不服74号告知书向西安铁路运输中级法院提起诉讼，请求：1.撤销74号告知书；2.判令西安市政府依法对其复议申请作出行政复议决定。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案中，田荣辉等125人向西安市政府提起行政复议申请，请求提高征地补偿标准以及征地所涉青苗补偿标准，实质上就是对征地补偿标准有争议。根据该规定，田荣辉等114人对征地补偿标准有争议，依法应先行申请协调，其在未申请协调的情形下，径行向西安市政府申请行政复议，显然不符合法律规定。西安市政府作出的74号告知书依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定告知田荣辉等114人如何循法律途径寻求救济，并无不当。
关于西安市政府的行政复议程序是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关‘五日’、‘七日’的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，西安市政府于2014年6月4日收到田荣辉等125人的行政复议申请，6月9日作出74号告知书，并于6月10日以邮寄的方式向田荣辉等125人送达，符合法定程序。田荣辉等114人提出西安市政府作出告知书超过法定的五日期限的主张不能成立。综上，西安市政府作出的74号告知书有事实依据和法律依据，符合法定程序。田荣辉等114人要求撤销并责令西安市政府对其申请作出复议决定的理由不成立，其诉讼请求不予支持。西安铁路运输中级法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出（2016）陕71行初160号行政判决，驳回田荣辉等114人的诉讼请求。田荣辉等114人不服，向陕西省高级人民法院提起上诉。
二审法院认为，田荣辉等125人向西安市政府申请行政复议，请求提高征地补偿标准。在田荣辉等125人未申请协调、亦未申请裁决的情况下，西安市政府根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定作出74号告知书并无不当。一审判决驳回田荣辉等114人的诉讼请求正确，应予维持。田荣辉等114人的上诉理由不能成立。陕西省高级人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，作出（2016）陕行终546号行政判决，驳回上诉，维持一审判决。田荣辉等114人不服，向本院申请再审。
田荣辉等114人申请再审称，一、二审判决认定的事实不清，适用法律错误。复议所涉补偿安置方案公告虽在2010年11月1日发布，但并未进行张贴，其一直都不知道该补偿标准；本案不适用《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的情形，其申请复议符合行政复议的受理范围，对其复议依法应当予以受理。请求：1.撤销陕西省高级人民法院（2016）陕行终546号行政判决和西安铁路运输中级法院（2016）陕71行初160号行政判决；2.发回一审法院再审本案。
西安市政府答辩称，其根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，作出的74号告知书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。
本院经审查查明：2006年10月13日，陕西省人民政府（以下简称陕西省政府）作出陕政土批[2006]144号《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将长安区滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村、子午街道办事处子午西村等村组的27.412公顷集体农用地转为建设用地，并将转用后的上述集体土地依法征收为国有，用于城镇建设。2006年11月1日，西安市政府作出（2006）第89-1号《征收土地方案公告》，将《征收土地方案》的内容及相关事项进行公告。2010年11月1日，西安市国土资源局作出〔2010〕第（2006）89-2号《征地补偿安置方案公告》，将建设用地项目名称、征收土地位置、征地补偿安置标准等涉及《征收补偿安置方案》的内容和有关事项进行张贴公布并向相关村组送达。该公告还载明：该方案在征求意见后，报西安市政府批准组织实施。
另查明，田荣辉等125人曾于2014年6月16日向陕西省政府申请行政复议，请求确认西安市政府制定的3.0666万元/亩征地补偿标准不符合法律规定，责令西安市政府将青苗补偿标准制定为36万元/亩、将征地补偿标准制定为90万元/亩。陕西省政府经审查后认为，西安市国土资源局于2010年11月1日将拟定的《征地补偿安置方案》向相关村组送达并进行公告，田荣辉等125人对征地补偿标准不服应当在规定的时间内提出，其于2014年才提出行政复议申请超过了法律规定的行政复议期限，不符合行政复议受理条件。故陕西省政府作出陕政复驳字〔2014〕20号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了田荣辉等125人的行政复议申请。
本院认为，当事人申请行政复议，应当在法定的期限内提出行政复议申请。国务院法制办公室国法〔2014〕40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定：“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条办理，即：行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。”本案中，田荣辉等125人向西安市政府提出的行政复议请求事项实质是对《征地安置补偿方案》中的补偿标准不服。经查，西安市国土资源局以公告形式于2010年11月1日将拟定的《征地补偿安置方案》向相关村组送达并进行张贴公布，田荣辉等125人在公告时就已经知道了《征地补偿安置方案》的内容。参照前述意见规定，田荣辉等125人对该补偿标准不服应当自知道或者应当知道《征地补偿安置方案》内容时的2年内申请行政复议。田荣辉等125人于2014年才申请行政复议，已经超过2年的行政复议申请期限。
根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（五）项的规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，田荣辉等125人曾不服涉案征地补偿标准向陕西省政府申请过行政复议，陕西省政府以该申请超过了行政复议申请期限为由不予受理。现田荣辉等125人又以同一事项再次向西安市政府申请行政复议，西安市政府作出74号告知书的行为，系程序性告知行为，并未创设新的权利义务，属于上述司法解释中规定的驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为，故不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，对于田荣辉等114人的起诉，应当不予受理或者驳回起诉。鉴于一、二审法院在对本案进行实体审理后作出判决驳回田荣辉等114人的诉讼请求虽有不妥，但并未影响他们的实体权利。
综上，田荣辉等114人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款的规定，裁定如下：
驳回田荣辉等114人的再审申请。
审 判 长 张 明
审 判 员 杨永清
审 判 员 冯文生
二〇一七年十二月二十七日
法官助理 孙 阳
书 记 员 陈欣儿
附件：再审申请人身份情况。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田荣辉，男，1980年8月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王锦，女，1985年5月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办新一村453号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田银锁，男，1954年3月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇喂子坪村51号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周淑侠，女，1953年3月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇喂子坪村51号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田力，男，1985年8月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田金福，男，1945年10月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田衍明，男，1936年10月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田锁民，男，1962年10月1日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇街办下滦村西二巷27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张军利，女，1968年9月3日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田丙仓，男，1948年1月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孔春凤，女，1963年1月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田凯，男，1963年4月3日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田升学，男，1954年3月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十巷16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秋利，女，1964年5月14日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷30号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田丑灵，男，1960年9月12日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田蓬勃，男，1977年8月21日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷68号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田卫东，男，1981年1月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷34号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田长青，男，1967年1月26日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷72号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建飞，男，1977年11月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田长永，男，1980年1月12日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋兰英，女，1941年11月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田宏英，男，1943年8月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田东娃，男，1958年8月14日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕军利，女，1960年6月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高会菊，女，1951年10月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李辉，女，1975年10月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田军济，男，1951年12月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚省娥，女，1965年4月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田国典，男，1939年7月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田红光，男，1968年5月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田晨，男，1994年2月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王亚茸，女，1967年2月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷72号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：安娟娟，女，1979年8月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区东大镇东石村35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田康志，男，1952年2月24日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小良，男，1949年12月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷74号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑瑞侠，女，1960年5月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田玉文，男，1958年4月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷68号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田乃茸，女，1959年6月24日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷63号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田东平，男，1960年5月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：屈秋香，女，1961年7月1日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李有仓，男，1962年3月27日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷18号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小锋，男，1968年2月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘段侠，女，1967年5月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田海线，男，1956年11月22日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张乃娥，女，1959年3月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曹娟，女，1982年11月21日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田蓬，男，1983年3月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张利茸，女，1974年5月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西一巷24号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翁春娥，女，1963年3月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田乃存，男，1959年1月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张蕊，女，1979年10月6日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邹丹丹，女，1992年12月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田毅，男，1986年8月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘军娥，女，1960年4月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田忙正，男，1959年10月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田英怀，男，1939年4月18日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：古淑霞，女，1949年10月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯秀芹，女，1945年7月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建学，男，1968年2月3日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷30号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田浮，女，1990年3月18日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷30号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田仲智，男，1944年12月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷34号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜风英，女，1952年6月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田玉仓，男，1953年2月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷42号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建民，男，1970年2月2日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十巷29号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕云社，女，1955年8月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戈梅叶，女，1975年2月9日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李建英，女，1943年1月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解英英，女，1964年7月21日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高水娥，女，1952年10月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷42号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰雪爱，女，1950年4月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张此立，女，1978年4月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田伟，男，1985年9月18日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈杰，女，1986年7月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高蝴蝶，女，1964年3月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：ＸＸ利，男，1976年5月14日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷45号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡诗会，女，1963年12月12日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十巷30号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：边卫利，女，1978年5月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷53号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小军，男，1968年5月12日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田金怀，男，1953年5月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷34号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田勃蕊，女，1987年10月27日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：向洪艳，女，1984年5月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷45号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田辉，男，1980年7月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西七巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秀花，女，1968年7月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：唐桂英，女，1969年2月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷13号。
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