贵州省铜仁市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2016)黔06刑终197号
原公诉机关贵州省石阡县人民检察院。
上诉人（原审被告人）黄云献，男，1975年9月20日出生，贵州省石阡县人，侗族，大专文化，原系石阡县公安局聚凤派出所所长，住石阡县。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年4月1日被贵州省德江县人民检察院指定居所监视居住，同年4月9日解除监视居住，并被取保候审，同年10月16日被石阡县人民法院继续取保候审，2016年3月17日被石阡县公安局执行逮捕,同年6月31日被石阡县人民法院取保候审。现在家。
上诉人（原审被告人）任坤，男，1986年11月5日出生，贵州省石阡县人，侗族，高职文化，住石阡县。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年4月10日被贵州省德江县人民检察院取保候审，同年10月16日被石阡县人民法院继续取保候审，2016年3月17日被石阡县公安局执行逮捕，同年6月31日被石阡县人民法院取保候审。现在家。
贵州省石阡县人民法院审理贵州省石阡县人民检察院指控原审被告人黄云献、任坤犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2016年3月30日作出（2015）石刑初字第136号刑事判决。宣判后，原审被告人黄云献、任坤均不服，提出上诉。本院于2016年6月16日作出（2016）黔06刑终88号刑事裁定书，将本案发回石阡县人民法院重审。石阡县人民法院重新组成合议庭，于2016年9月9日作出（2016）黔0623刑初69号刑事判决。宣判后，原审被告人黄云献、任坤仍不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷和讯问上诉人黄云献、任坤，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2008年至2014年，被告人黄云献在任石阡县公安局聚凤派出所所长期间，为29名外省籍学生伪造石某县户籍和少数民族身份，在此期间收受董勇贿金4.99万元人民币（以下币种同）。2011年至2013年，被告人任坤在石阡县公安局聚凤派出所工作，主要负责协助户籍民警办理户籍和内勤工作，在此期间，被告人任坤除受被告人黄云献安排伪造17名外省籍学生的石某县户籍外，还另接受石某县华夏学校老师李更强的请托，违规为5名外省籍学生办理石某县户籍和少数民族身份，并收受李更强贿金2万元。
另查明，2015年2月2日、3月31日被告人任坤、黄云献分别主动到石某县纪委交代其为外省籍学生伪造石某县户籍，收受他人好处费的事实。被告人任坤向石某县纪委缴纳了违法所得4万元，被告人黄云献向德江县人民检察院缴纳了违法所得5万元。2015年5月27日，被告人黄云献向公安机关举报网上在逃人员杨某某，当日，公安机关根据被告人黄云献的举报线索在石某县汤山镇高楼村杨某某家中将其抓获。
原判根据上述事实和相关证据认为，被告人黄云献在任石阡县公安局聚凤派出所所长期间，被告人任坤在石阡县公安局聚凤派出所从事公务期间，二人利用职务便利，为多名外省籍学生伪造石某县户籍和少数民族身份，致使上述学生能以石某县考生名义参加全国高考，享受少数民族加分等优惠政策，破坏了正常招考秩序，造成恶劣社会影响，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，构成滥用职权罪。在此期间，被告人黄云献收受他人贿金4.99万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，构成受贿罪；被告人任坤收受他人贿金2万元，未达到3万元，且无实质证据证明该受贿行为造成恶劣社会影响或其他严重后果，公诉机关指控被告人任坤犯受贿罪罪名不能成立。被告人黄云献在判决宣告以前犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人黄云献、任坤主动向石某县纪委投案，如实供述其罪行，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。被告人黄云献举报在逃人员杨某某的线索，使公安机关将其抓获，属立功，依法可从轻或者减轻处罚。结合二被告人的犯罪事实、自首、退赃及被告人黄云献的立功等情节，决定对二被告人从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百九十七条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第六十四条，第六十七条，第六十八条，第六十九条，第五十二条，第五十三条，第六十一条，第七十二条，第七十三条，第九十三条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条、第三条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第五条以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决：一、被告人黄云献犯受贿罪，判处有期徒刑六个月，罚金人民币2000元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月，总和刑期有期徒刑一年零二个月，决定执行有期徒刑十个月，缓刑一年，罚金人民币2000元。二、被告人任坤犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。三、被告人黄云献违法所得人民币4.99万元，被告人任坤违法所得人民币2万元均予以没收。
宣判后，原审被告人黄云献不服，以其不构成滥用职权罪，原判量刑过重为由提出上诉。请求二审对其免予刑事处罚。
原审被告人任坤不服，以原判量刑过重为由提出上诉。请求二审对其免予刑事处罚。
经审理查明，原判认定上诉人黄云献于2008年至2014年在担任石阡县公安局聚凤派出所所长期间，受董勇请托为29名外省籍学生伪造石某县户籍和少数民族身份，使上述学生得以石某县考生名义参加高考，享受少数民族加分等优惠政策，收受董勇贿金4.99万元；上诉人任坤于2011年至2013年在石阡县公安局聚凤派出所工作期间，利用职务之便，协助上诉人黄云献违规办理17名外省籍学生的石某县户籍，并单独接受石某华夏学校老师李更强请托，为5名外省籍学生伪造石某县户籍，收受李更强贿金2万元的犯罪事实清楚，且认定事实的证据已经原审当庭质证、认证，二上诉人均无异议，本院予以认定。
关于上诉人黄云献提出其不构成滥用职权罪的上诉理由。经查，上诉人黄云献单独或伙同他人为29名外省籍学生伪造贵州省石某县户籍，将民族成分补填为少数民族。上述29名学生中的大部分已参加贵州省高考，并向贵州省招生部门申报普通高考考生少数民族政策照顾资格，部分学生通过贵州省高考被相关高校录取。黄云献的行为，使本不应享受贵州生源才享有的录取分数线及不应享有少数民族加分政策的29名外省籍学生享受了该优惠政策。通过贵州省高考被高校录取的部分外省籍学生，同时也侵犯了其他贵州省高考生的合法权利。该行为使国家政策得不到有效执行，亦侵犯了贵州省高考生的合法权利，在当地造成了恶劣的社会影响。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的‘致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失’：……（三）造成恶劣社会影响的……”之规定，黄云献的该行为应当认定为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形，依法构成滥用职权罪。同时，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条“国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚”的规定，一审对黄云献以受贿罪和滥用职权罪数罪并罚并无不当。故该上诉理由不能成立，不予支持。
本院认为，上诉人黄云献在担任石阡县公安局聚凤派出所所长期间，伙同在该所工作的上诉人任坤，利用职务之便，为多名外省籍学生伪造石某县户籍和少数民族身份，使上述学生得以石某县考生名义参加高考，享受少数民族加分等优惠政策，扰乱了国家高考秩序，侵犯了贵州考生利益，在当地造成恶劣影响，二人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。在此期间，上诉人黄云献收受他人贿金4.99万元，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪。关于二上诉人提出原判量刑过重的上诉理由。经查，原判认定上诉人黄云献具有自首、立功和积极退赃等从轻、减轻处罚情节；认定上诉人任坤具有自首和积极退赃等从轻、减轻处罚情节，并已据此对二上诉人从轻处罚，均判处缓刑，量刑结果并无不当，本院不再重复评价。故二上诉人的该上诉理由均不能成立，不予支持。综上，原判认定事实清楚，证据确实充分，量刑适当，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王永生
审 判 员 李 娟
代理审判员 黄泽峰
二〇一六年十月二十八日
书 记 员 何京京