湖北省应城市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鄂0981刑初43号
公诉机关应城市人民检察院。
被告人田金华，男，1957年8月31日出生，湖北省应城市人，汉族，初中文化程度，务农，住应城市。2016年4月12日，因涉嫌犯非法占用农用地罪被应城市公安局刑事拘留，4月22日经应城市人民检察院批准逮捕，同日由应城市公安局执行，7月12日变更为取保候审。2017年2月28日本院决定取保候审。
辩护人张鹏，湖北诚拓律师事务所律师。
应城市人民检察院以鄂应城检刑诉［2017］39号起诉书指控被告人田金华犯非法占用农用地罪，于2017年2月23日向本院提起公诉。本院2017年2月28日决定受理，并依法组成合议庭，于2017年6月6日、7月5日两次公开开庭审理了本案。应城市人民检察院指派检察员方敬东出庭支持公诉，被告人田金华及其辩护人张鹏到庭参加诉讼。本案经湖北省孝感市中级人民法院批准延长审限三个月。现已审理终结。
应城市人民检察院指控:应城市四里棚刘杨恒通服务中心法人代表田金华于2011年9月至2014年1月间未经批准、擅自占用刘杨社区居民田某6华、田某7、田某8等11户居民的农用地建设刘杨恒通服务中心，经营停车、住宿业务。非法占用农用地总面积为12668.4平方米(折合19亩)，其中占用坑塘面积6798.1平方米，占用耕地面积5870.3平方米(折合8.8亩)。
针对上述指控犯罪事实,公诉机关当庭出示或宣读了证人证言、转让协议、土地租赁协议等书证、恒通服务中心测绘图、现场勘验笔录、被告人田金华的供述等相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人田金华违反土地管理法规，非法占用耕地、水塘等农用地，改变被占土地用途，数量较大，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。公诉机关当庭发表的公诉意见还认为，被告人田金华属自首。提请本院依法判决。
被告人田金华对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。当庭认罪。其辩护人的辩护意见是，本案被毁损耕地未达到10亩的法定立案标准，田金华不构成犯罪。人民法院认定其构成犯罪，被告人田金华属自首，具有法定从轻或减轻处罚情节。
经审理查明：应城市四里棚刘杨恒通服务中心法人代表田金华于2011年9月至2014年1月间未经批准、擅自占用刘杨社区居民田某6、田某7、田某8等11户居民的农用地建设刘杨恒通服务中心，经营停车、住宿业务。非法占用农用地总面积为12668.4平方米(折合19亩)，其中占用坑塘面积6798.1平方米，占用耕地面积5870.3平方米(折合8.8亩)。
另查明:2016年4月11日上午，应城市纪委以田金华涉嫌非法占用农用耕地犯罪，将案件移交应城市公安局。2016年4月11日下午，应城市公安局治安民警接领导指示，到应城市城中办事处一楼谈话室，与纪检监察一室工作人员办理田金华交接手续，将田金华带至应城市公安局接受调查。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实。
一、证人证言
1.证人田某1、李某的证言证实:恒通服务中心是2012年至2015年建起并经营的，期间土管、城管、四里棚办事处阻止其建设，并拆除院墙多次。村民田某7、田某9、田犬子、田某10、陈某2等人的土地被田金华征用，并征用了田某6华的鱼塘十余亩。后来才知道他和村民签订了买卖协议，经营权被田金华买断了。2014年8月10日，我们跟田金华的儿子田某11办了一份租赁协议，当时原主任王某，会计李某在场，田某11当时讲恒通服务中心要到工商、消防等部门办理相关证件。我们跟田某11在租赁协议上盖了个章，都没有在上面签名的事实。
2.证人田某6、田某2、刘某、陈某1、田某3、万某1、田某4、万某2、田某10、田某5、万某3、王某等人的证言证实:恒通服务中心占地二十多亩，所在地方原来是一个鱼塘和农户的抛荒地。上述村民将土地流转给田金华。田金华以每亩地20250元的标准租用。如果恒通服务中心所在的地方被有关部门征用后有赔偿款，田金华就按有关部门的赔偿标准赔偿给上述人员，并签了协议的事实。
二、有关书证
1.关于应城市四里棚刘杨恒通服务中心占用土地类别及面积的情况说明证实：2015年1月22日，经应城市土地开发利用勘测规划队现场测量，应城市四里棚刘杨恒通服务中心非法占用土地面积为12668.4平方米合计19亩，其中占用坑塘面积6798平方来(合计10.2亩）、占用耕地面积5870.3平方米(合计8.8亩)。经比对《土地利用现状分类》与《中华人民共和国土地管理法》三大类”对照表(2007年8月10日中华人民共和国国冢质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会联合发布GB∕T210IO-2007），应城市四里棚刘杨恒通服务中心所占用的土地类别为农用地，非基本农田。
2.应城市土地执法监察局立案呈批表责令停止违法行为通知书证实：2013年12月11日，执法监察局因田金华未经批准，擅自对刘杨村汉宜路以南动工建设，责令其停止违法行为。
3.现场勘测笔录证实：2014年4月5日，田金华占地建停车场，该宗地位于四里棚办事处刘杨社区田下组，占地面积10433.2平方米。
4.户籍证明证实：被告人田金华出生于1957年8月31日，以及民族、籍贯、住址等基本情况。
5.转让协议证实：
⑴2011年10月8日，田某6的15亩鱼池转让给田金华。
⑵2013年1月6日，田望望将自己承包的0.65亩转让给田某11。
⑶2013年1月3日，田某8自己承包的2.0亩转让给田某11。
⑷2013年1月6日，田某4将自己承包的0.65亩转让给田某11。
⑸2013年12月25日，田某2将自己承包的0.75亩转让给田某11。
⑹2014年1月23日，田王华将自己承包的1.5亩转让给田某11。
⑺2014年1月10日，万某1将自己承包的0.75亩转让给田某11。
⑻2014年1月17日，陈某1将自己承包的1.03亩转让给田某11。
⑼2011年9月21日，尤子将自己承包的0.4亩转让给田某6。
⑽2013年1月6日，田树祥将自己承包的0.5亩转让给田某11。
⑾2013年4月29日，田某10将自己承包的1.0亩转让给田某11。
⑿2011年9月21日，田金华将自己承包的0.4亩转让给田某6。
6.租赁合同证实：2014年12月20日，田某11将自己的场地租给李成林。
7.违法案件会审记录证实：应城市四里棚刘杨恒通服务中心(田金华)以原服务中心为了服务应城市新都化工有限公司发展，按照市政府要求被拆为由，分别于2011年10月、2013年1月等期间与应城市四里棚街道办事处刘杨社区居民田某6等12户居民私自签订转让协议。2013年10月，在未办理合法用地手续的情况下对应城市四里棚街道办事处刘杨社区居民田某6等12户居民土地进行补偿后，应城市四里棚刘杨恒通服务中心(田金华)开始占用应城市四里棚街道办事处刘杨社区居民田某6华等12户居民土地建应城市四里棚刘杨恒通服务中心。2014年4月15日，经现场测量该公司违法建设实际占用农用地10433.2平方米(折合15.66亩)符合土地利用总体规划，图幅号H49G026090。并提出了处理意见：没收应城市四里棚刘杨恒通服务中心田金华在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对非法占用的10433.2平方米处以罚款人民币104332元。
8.现场勘验笔录及照片证实：应城市四里棚刘杨恒通服务中心法人代表田金华，分别于2011年10月、2013年1月等期间，与应城市四里棚刘杨社区居民田某6等十二户居民未办理合法用地手续私自签订土地转让协议，在该土地上建设应城市四里棚刘杨恒通服务中心，非法占用农用地10433.2平方米。现场位于汉宜大道以南，该服务中心大门安有电动伸缩门，进门东侧有门房，有铁片简易房和铁棚南侧有一栋三层住宿楼，住宿楼东侧有小型加油站和平房。
9.应土资执罚[2014]006号行政处罚决定书证实:应城市国土资源局对应城市四里棚刘杨恒通服务中心行政处罚，没收应城市四里棚刘杨恒通服务中心田金华在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对非法占用的10433.2平方米处以罚款人民币104332元。
10.应城市国土资源局于2016年4月19日出具的应城市四里棚刘杨恒通服务中心占用地类的情况说明证实:应城市四里棚刘杨恒通服务中心占用的土地类别为农用地。
11.到案经过证实:2016年4月11日上午，应城市纪委以田金华涉嫌非法占用农用耕地犯罪，将案件移交应城市公安局。2016年4月11日下午，应城市公安局治安民警接领导指示，到应城市城中办事处一楼谈话室，与纪检监察一室工作人员办理田金华交接手续，将田金华带至应城市公安局接受调查。
三、被告人田金华对非法占用农用地的犯罪事实供认不讳。
上述证据，经庭审举证、质证，确认属实，且证据之间能够相互印证，并形成完整的证据锁链，足以证实本院审理查明的上述事实成立。本院均予以采信。
本院认为，公诉机关指控被告人田金华犯非法占用农用地罪的事实清楚、证据确实、充分，指控罪名成立。被告人田金华违反土地管理法规，非法占用耕地、水塘等农用地，改变被占土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。应城市纪委以田金华涉嫌非法占用农用耕地犯罪，将案件移交应城市公安局，公安民警将田金华带至应城市公安局接受调查时，其如实交代了犯罪事实，并能接受审判，其行为属自首，具有法定从轻或减轻处罚情节。公诉机关及被告人田金华的辩护人认为被告人田金华属自首的公诉、辩护意见，经查属实，本院予以采纳。其辩护人关于本案被毁损耕地未达到10亩的法定立案标准，田金华不构成犯罪的辩护意见，依法不予采纳。综合被告人田金华的犯罪事实、性质、情节、悔罪表现以及对社会的危害程度，被告人田金华属犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第三十七条以及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下:
被告人田金华犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李 鹏
审 判 员 黄国林
人民陪审员 刘朝霞
二〇一七年七月十八日
书 记 员 危智胜
附法律条款:
1.《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：违返土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
2.《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款:犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
3.《中华人民共和国刑法》第三十七条:对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,可以免予刑事处罚,便是可以根据案件的不同情况,可以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。