北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京02行终1334号
上诉人（一审原告）蒋莉莉，女，1969年3月17日出生，汉族，无业，住北京市房山区。
被上诉人（一审被告）北京市房山区食品药品监督管理局，住所地北京市房山区月华大街27号。
法定代表人孙红利，副局长。
委托代理人崔林明，北京市房山区食品药品监督管理局干部。
委托代理人董芙蓉，北京元辅律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市食品药品监督管理局，住所地北京市西城区枣林前街70号A座。
法定代表人徐志军，局长。
委托代理人李学研，北京市食品药品监督管理局干部。
委托代理人赵伟，北京市炜衡律师事务所律师。
上诉人蒋莉莉因诉北京市房山区食品药品监督管理局（以下简称房山食药局）所作投诉举报回复及北京市食品药品监督管理局（以下简称市食药局）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2018）京0102行初155号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年11月30日，房山食药局对蒋莉莉作出《关于对北京京房美廉美超市有限公司良乡店投诉举报的回复》（以下简称被诉回复），主要内容为，“……我局于2016年9月9日收到区食药局投诉举报中心转来的您的投诉，反映北京京房美廉美超市有限公司良乡店（以下简称美廉美良乡店）销售的'白萝卜'切开后里面颜色显示异常，现已调查完毕，在调查处理期间，我局于2016年9月21日和11月3日分别与您就案件处理进行过沟通。现将情况书面回复如下：我局执法人员于2016年9月9日15时对美廉美良乡店进行了现场检查，并对该超市正在销售的白萝卜进行了抽样，送北京市产品质量监督检验院进行检测。2016年10月10日，经北京市产品质量监督检验院检测，检测结果符合GB2762-2012《食品安全国家标准食品中污染物限量》、GB2763-2014《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》的要求。经查：美廉美良乡店销售的白萝卜由总部统一配送，供应商是河北省张家口市尚义县尚丰蔬菜专业合作社，白萝卜产地是尚义县田家村，对此，我局根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第一百一十五条第一款的规定，已函告河北省张家口市食品药品监督管理局和河北省张家口市农业局。针对您提出的要求美廉美良乡店给予赔偿的要求，请采取以下措施：1.与美廉美良乡店自行调解；2.向房山区消费者协会提出调解申请；3.向房山区人民法院提起诉讼……”。蒋莉莉不服，向市食药局申请行政复议。市食药局于2017年12月27日作出京食药监复决字〔2017〕422号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持房山食药局作出的被诉回复。
蒋莉莉向一审法院诉称，2016年9月9日，蒋莉莉在美廉美良乡店购买的“白萝卜”切开后呈蓝黑色，其向房山食药局进行投诉。房山食药局对美廉美良乡店进行现场检查，并在现场切开蒋莉莉购买的萝卜，同样呈蓝黑色。蒋莉莉认为，房山食药局拖延检测时间，且未进行致病微生物细菌的检测，回避现场检查的事实，认定事实不清，未尽责调查。市食药局没有查清事实，未认真履行复议职责。故诉至法院，请求判决确认房山食药局行政行为违法，并撤销被诉回复，责令其继续调查处理，撤销市食药局作出的被诉复议决定。
房山食药局向一审法院辩称，2016年9月9日，房山食药局收到蒋莉莉的投诉举报材料，反映美廉美良乡店销售的白萝卜切开后呈蓝黑色，属于不合格产品，要求依法赔偿。房山食药局于当日立案调查，进行了现场抽样并封存送检。2016年9月14日、9月23日，房山食药局对被举报单位美廉美良乡店进行询问调查。2016年9月21日，房山食药局对蒋莉莉进行了询问调查。2016年10月10日，北京市产品质量监督检验院就涉案食品出具检测报告，检测结论为合格。2016年10月26日，房山食药局向河北省张家口市食品药品监督管理局、河北省张家口市农业局移送案件线索。2016年11月30日，房山食药局作出撤案决定，并作出被诉回复。2016年12月6日，房山食药局将被诉回复寄送蒋莉莉。房山食药局认为，经过现场检查、抽样检测，没有充分证据证明涉案白萝卜不合格，蒋莉莉的举报情况不属实，房山食药局履行了谨慎调查义务，被诉回复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。房山食药局的举报办理程序符合法律规定，程序合法。蒋莉莉的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院判决驳回蒋莉莉的诉讼请求。
市食药局向一审法院辩称，市食药局于2017年9月29日收到蒋莉莉的行政复议申请。2017年9月30日，市食药局向房山食药局邮寄发送《行政复议答复通知书》。房山食药局于2017年10月10日签收，并于2017年10月19日向市食药局提交行政复议答复书及相关证据、依据材料。2017年11月28日，市食药局决定延长复议期限，并将《行政复议延期通知书》寄送房山食药局、蒋莉莉。2017年12月27日，市食药局作出被诉复议决定并于次日向蒋莉莉、房山食药局邮寄送达。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），市食药局认为，市食药局对房山食药局作出的被诉回复进行了全面审查，了解事实经过，并核查房山食药局作出的行政行为的事实依据和程序。因此，市食药局作出的维持被诉回复的行政复议决定事实清楚、程序合法，依法履行了法定职责，请求法院依法驳回蒋莉莉的诉讼请求。
一审法院查明认定，2016年9月9日，房山食药局收到蒋莉莉的投诉举报材料，反映美廉美良乡店销售的白萝卜切开后呈蓝黑色，要求房山食药局依法查处并赔偿。房山食药局于当日进行立案，进行了现场检查，调取美廉美良乡店、供货商相关资质证照材料，并对涉案“白萝卜”进行了抽样检测。2016年9月14日、9月23日，房山食药局对被举报单位美廉美良乡店进行询问调查。2016年9月21日，房山食药局对蒋莉莉进行了询问调查。2016年10月10日，北京市产品质量监督检验院就涉案食品出具检测报告，检测结论为合格。2016年10月26日，房山食药局向河北省张家口市食品药品监督管理局、河北省张家口市农业局移送案件线索。2016年11月30日，房山食药局作出撤案决定，并于同日作出被诉回复。2016年12月6日，房山食药局将被诉回复邮寄送达蒋莉莉。蒋莉莉不服，向市食药局申请行政复议。市食药局于2017年9月29日收到蒋莉莉的行政复议申请书。2017年9月30日，市食药局向房山食药局邮寄发送《行政复议答复通知书》。2017年10月10日，房山食药局签收。2017年10月19日，房山食药局向市食药局提交行政复议答复书及相关证据、依据材料。2017年11月28日，市食药局决定延长复议期限，并将《行政复议延期通知书》寄送房山食药局、蒋莉莉。2017年12月27日，市食药局作出被诉复议决定，并于次日向蒋莉莉、房山食药局邮寄送达。
2018年6月26日，一审法院作出（2018）京0102行初155号行政判决认为，根据《食品安全法》第六条的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。房山食药局对本辖区内的流通环节食品安全负有监管职责。根据《行政复议法》之规定，市食药局作为房山食药局的上级行政机关，具有对下级机关作出的行政行为作出复议审查的职责。本案中，房山食药局接到蒋莉莉的举报后，对被举报食品进行现场检查，查验了销售商家、供货商的流通、产地证明等相关资质证照和证明文件，并对涉案食品随机抽样送交检测机构进行检测，对相关人员进行调查询问。基于以上调查结论，房山食药局认为基于现有证据无法证明涉案食品存在举报人投诉举报的违法事实，对涉案举报作出撤案处理决定并将调查结果书面告知举报人蒋莉莉。在调查过程中，房山食药局依法履行了调查职责，履职程序并不无当。对于房山食药局的这一认定，具有相应的事实依据和法律依据，一审法院不持异议。同时，对于房山食药局根据案件调查情况将涉案举报线索移送相关管辖权单位的做法，亦符合相关规定，并无不当。据此，被诉回复证据充分，事实认定清楚，法律适用并无不当，予以支持。市食药局作出的被诉复议决定对被诉回复所认定的事实进行全面审查，事实清楚、程序合法，亦予以支持。本案登记立案后，蒋莉莉向一审法院提出免交案件受理费的申请，符合《诉讼费用交纳办法》及《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》，予以准许。综上，蒋莉莉要求撤销房山食药局作出的被诉回复以及市食药局作出的被诉复议决定的诉讼理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决驳回了蒋莉莉的诉讼请求。
蒋莉莉不服一审判决，上诉至本院，蒋莉莉认为，一审法院认定事实及适用法律均错误。请求：1.撤销一审法院（2018）京0102行初第155号行政判决，并依法改判。2.确认房山食药局不作为行为违法，撤销房山食药局作出的被诉回复。3.撤销市食药局作出的被诉复议决定。4.责令房山食药局对蒋莉莉的投诉重新立案继续调查原因并处理。5.由房山食药局、市食药局承担全部诉讼费。
房山食药局、市食药局均同意一审判决，请求予以维持。
在一审审理期间，房山食药局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：
1.举报登记表、购物小票、蒋莉莉购买的白萝卜实物照片；
2.立案审批表；
3.美廉美良乡店正在销售的白萝卜实物照片；
4.现场检查笔录；
5.房山食药局安全监测采样单、抽样检验白萝卜实物照片；
6.美廉美良乡店的营业执照、食品流通许可证、法定代表人身份证复印件、受委托人身份证复印件、授权委托书、白萝卜进货销售记录、供货商相关资质和证明材料；
7.询问调查笔录；
8.检验报告；
9.举报线索移交函(京房食药监举移〔2016〕1200001号、京房食药监举移〔2016〕1200002号)及邮寄凭证；
10.撤案审批表；
11.被诉回复及邮寄单据。
在一审审理期间，市食药局在法定期限内向一审法院提交了如下证据：
1.行政复议申请材料；
2.《行政复议答复通知书》邮寄凭证、邮寄查询单；
3.行政复议答复书及邮寄凭证；
4.行政复议案件延长审理期限呈批表；
5.《行政复议延期通知书》及邮寄凭证；
6.被诉复议决定邮寄单；
7.行政复议阅卷笔录。
在一审审理期间，蒋莉莉在法定期限内向一审法院提交了如下证据：
1.现场购物小票照片及切开白萝卜的照片；
2.2016年9月8日，与河北省张家口市尚义县尚丰蔬菜专业合作社法定代表人孙海琦的通话录音。
一审法院对上述经质证的证据材料作如下确认，蒋莉莉提交的证据材料，可以证明蒋莉莉在美廉美良乡店购买涉案“白萝卜”以及在举报调查中与供货商相关人员的沟通情况，但不能达到其证明目的。房山食药局提交的被诉回复系被诉行政行为的载体，不作为证明行政行为合法性的证据使用；房山食药局提交的其它证据材料及市食药局提交的证据材料，形式上均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中规定的提供证据的要求，内容真实，且与本案具有关联性，依法予以采纳。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定，一审法院对蒋莉莉、房山食药局、市食药局在一审诉讼期间提交的证据所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。
根据上述被认定合法有效的证据，本院认定一审法院审理查明的事实成立。
本院认为，根据《食品安全法》第六条的规定，县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。房山食药局对本辖区内的流通环节食品安全负有监管职责。根据《行政复议法》之规定，市食药局作为房山食药局的上级行政机关，具有对下级机关作出的行政行为进行复议审查的职责。本案中，房山食药局接到蒋莉莉的举报后，对被举报食品进行现场检查，查验了销售商家、供货商的流通、产地证明等相关资质证照和证明文件，并对涉案食品随机抽样送交检测机构进行检测，对相关人员进行调查询问。房山食药局认为基于现有证据无法证明涉案商品存在举报人投诉举报的违法事实，对涉案举报作出撤案处理决定，将涉案举报线索移送相关管辖权单位，并将调查结果书面告知举报人蒋莉莉。房山食药局所作被诉回复证据充分、事实认定清楚、适用法律正确、履职程序亦不无当。《行政复议法》第二十三条第一款规定，“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。第三十一条第一款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”。本案中，市食药局受理了蒋莉莉的复议申请后，经依法延期审理，在法定期限内作出被诉复议决定，并依法送达蒋莉莉及房山食药局，复议程序符合法律规定。一审法院判决驳回蒋莉莉的诉讼请求是正确的，本院依法应予维持。蒋莉莉的上诉请求，无事实根据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一审案件受理费五十元，由蒋莉莉负担（一审法院准予蒋莉莉免交），二审案件受理费五十元，由蒋莉莉负担（因蒋莉莉生活困难，符合免交诉讼费的条件，经其申请，本院决定免除其交纳义务）。
本判决为终审判决。
审 判 长 周建忠
审 判 员 李 丹
审 判 员 刘明研
二〇一八年十月三十一日
法官助理 李 珊
书 记 员 王 正