吉林省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）吉行终395号
上诉人（原审原告）张建平，女，汉族，1956年2月28日生，退休工人，现住吉林省长岭县。
被上诉人（原审被告）长岭县人民政府，住所地吉林省松原市长岭县岭城西路1111号。
法定代表人包春晖，县长。
委托代理人韩国锋，长岭县人民政府法律顾问。
委托代理人吕明志，长岭县房屋征收经办中心副主任。
上诉人张建平与被上诉人长岭县人民政府（以下简称县政府）行政征收一案，不服吉林省松原市中级人民法院（2018）吉07行初28号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年12月，县政府制定了《长岭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。为改善城乡居住条件，进行保障性安居工程建设，将长岭县30个区块的棚户区改造工作纳入《纲要》内容。《纲要》中包含了这五年中每一年的年度计划，并经长岭县人民代表大会审议通过。本案中，长岭县龙源山东侧（PG201710）棚户区改造区块系2017年八个棚户区改造区块之一。长岭县发展和改革局、长岭县城市规划管理处、长岭县国土资源局分别于2016年12月27日、2016年12月27日、2017年1月3日为长岭县住建局出具了上述八个棚户区改造区块征收项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划的证明。2016年12月29日，长岭县住建局委托长岭县房屋征收经办中心为2017年棚改项目房屋征收工作实施单位。2017年1月6日，长岭县房屋征收经办中心委托长春五度空间数据有限公司对包括（PG201710）棚户区改造区块在内的四个棚户区改造区块的房屋及附属物进行测绘和调查登记，并分别于2017年2月14日、2017年2月27日、2017年3月10日对调查登记结果进行了公示。2017年1月4日，长岭县住建局发布公告并通知各相关部门暂停办理涉及房屋征收事项的相关手续。2017年2月21日，县政府组织成立棚户区改造区域无产籍房屋权属认定与处理领导小组，组织规划、房产等相关部门对拟征收项目范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。2017年3月9日，县政府召开会议，组织县国土局、法制办、环保局、发改局、住建局对县住建局拟定的《征收补偿方案》进行论证。2017年3月13日，县政府公布《征收补偿方案》公开征求意见。2017年5月11日，县政府召开会议，组织县人大法制办、政府法制办、发改局、财政局、审计局、国税局、地税局、住建局、国土资源局、房屋征收办公室、公证处、规划管理处、房管所对《征收补偿方案》进行了二次论证。2017年5月15日，县政府将二次论证后的修改说明及修改后的《征收补偿方案》进行了公示。2017年6月2日，长岭县房屋征收经办中心组织征收工作人员及被征收人代表召开社会稳定风险评估征求意见会议。2017年6月9日，长岭县房屋征收经办中心将龙源山东侧（PG201710）棚户区改造项目社会稳定风险评估结论进行公告并征求意见。2017年6月13日，县住建局作出龙源山东侧（PG201710）棚户区改造项目社会稳定风险评估报告并提交县维稳办。2017年6月28日，县维稳办作出同意备案的回复意见。另查明，2017年2月7日，财政资金转入政府征收补偿费专户。2017年7月10日，县政府作出征收决定并与《征收补偿方案》一并进行了公告。
原审法院认为，长岭县龙源山东侧（PG201710）棚户区改造项目系长岭县保障性安居工程建设项目，已纳入长岭县国民经济和社会发展年度计划，并经长岭县人民代表大会审议通过。项目符合国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划。县政府先期组织规划、房产等相关部门对拟征收项目范围内未经登记的建筑进行了调查、认定和处理，同时委托测绘公司对征收区块内的房屋及附属物进行了测绘和调查登记，并将调查登记结果进行了公示。房屋征收部门拟定《征收补偿方案》后，县政府召开会议，组织相关部门进行了论证。经公示征求意见后，根据反馈意见再次论证、修改并进行了公示。房屋征收部门召开社会稳定风险评估征求意见会议，作出社会稳定风险评估结论并公告征求意见后，作出评估报告并提交维稳办，维稳办作出同意备案回复意见。政府财政资金转入政府征收补偿费专户后，县政府作出征收决定并与《征收补偿方案》一并进行了公告。县政府的征收项目及上述工作符合国有土地上房屋征收的相关法律规定，县政府作出《征收决定》行政行为的程序合法。关于张建平“学区房，补偿标准过低”的诉讼理由，原审法院认为，首先，《征收补偿方案》的制定程序及实体内容并不违反国有土地上房屋征收的相关法律规定。其次，《征收补偿方案》中对货币补偿、产权调换标准以及产权调换楼房的建设、装修标准均有明确规定。“学区房”的价值，选择货币补偿或异地产权调换的，会在评估价值中体现。选择原地产权调换的，会在调换房屋的价值中体现。并不存在补偿标准低的问题。综上所述，张建平的诉讼理由没有事实根据和法律依据，不予支持。县政府作出的《征收决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张建平关于“撤销县政府作出的长政发（2017）15号《长岭县人民政府关于对龙源山东侧（PG201710）棚户区改造项目国有土地上房屋进行依法征收的决定》并责令重新作出决定”的诉讼请求。案件受理费50元，由张建平负担。
张建平上诉称，1.县政府作出的征收决定违反法定程序，在征收前没有向张建平等被征收人征求意见、组织听证等必经程序。县政府虽然提供了人大常委会的证明，但未提供会议记录、签到簿等辅助证明《长岭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经由长岭县人民代表大会依法审议并通过。2.《征收补偿方案》公示后，全部被征收人明确表示不同意，县政府应当组织听证会并修改方案的，但县政府以论证会代替听证会，并一直未公开关于本案棚户区改造应当公开的信息。3.《征收补偿方案》补偿标准过低。本案被征收地块地理位置优越，且在县政府征收前，已经有房地产开发公司与被征收人签订《房屋征收补偿协议》，其标准远高于《征收补偿方案》。4.风险评估征求意见会议中有点签名不是到场被征收人签字，原审法院剥夺了被征收人申请鉴定的权利，是程序违法。请求撤销一审裁定、改判撤销被诉的征收决定，责令重新作出决定，或发回原审法院重审，一审、二审费用由县政府承担。
二审中双方当事人未提出新证据，本院查明事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，（一）关于征收决定
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”本案中，县政府按照上述法律规定，制定了《长岭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将包括本案所在地块棚户区改造项目纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，并制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。其后，县政府履行了包括对建筑情况进行调查、登记、认定处理等程序。房屋征收部门拟定《征收补偿方案》后，县政府召开会议，组织相关部门进行了论证。经公示征求意见后，虽然县政府未召开听证会，但召开了两次论证会，特别是2017年5月11日召开的论证会，对被征收人提出的修改意见进行了讨论，对其中合理意见进行采纳，依据上述意见对《征收补偿方案》进行了修改和公示，充分保护了被征收人的合法权益。故未召开听证会并未对被征收人的权利造成损害，属于程序瑕疵，并不影响征收决定的合法性。县政府的征收项目及上述工作符合国有土地上房屋征收的相关法律规定，县政府作出《征收决定》行政行为的程序合法。
（二）关于征收补偿的标准
首先，《征收补偿方案》的制定程序及实体内容并不违反国有土地上房屋征收的相关法律规定。其次，《征收补偿方案》中对货币补偿、产权调换标准以及产权调换楼房的建设、装修标准均有明确规定，并对被征收人的房屋依法进行了评估，对被征收的房屋的补偿是根据评估结果进行的。在确定补偿标准时，对于相应的位置、条件等均进行了充分考量，并且将未经登记的空地等也纳入补偿范围，对被征收人的权利保护比较充分。被征收人若对评估结果不服，可申请对评估报告进行复估、复核、进行鉴定。房地产开发公司与部分被征收人签订的《房屋征收补偿协议》与本次政府征收并无关系，张建平以商业开发协议约定的价格认为征收补偿标准过低，于法无据，本院不予支持。
综上，张建平的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件诉讼费50元，由张建平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许家娟
审 判 员 王翼博
代理审判员 孙慧源
二〇一八年十月十五日
书 记 员 王 法