四川省资阳市雁江区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川2002行初55号
原告马福英，女，1970年7月10日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
委托代理人赵现昭，系北京京平律师事务所律师。
被告资阳市公安局雁江区分局，住所地资阳市沱东新区正兴街。
法定代表人卢高峰，职务局长。
委托代理人陈静雯，系资阳市公安局雁江区分局法制大队大队长。
委托代理人蒋兆勇，系资阳市公安局雁江区分局松涛路派出所所长。
原告马福英认为被告资阳市公安局雁江区分局行政不作为纠纷一案，于2018年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月28日立案后，于2018年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2018年7月13日公开开庭审理了本案。原告马福英及委托代理人赵现昭，被告资阳市公安局雁江区分局副局长刘植钢及委托代理人陈静雯、蒋兆勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年3月9日，原告马福英通过电话向110指挥中心报警，被告资阳市公安局雁江区分局于当日接（处）警并做了登记。
原告马福英诉称，原告在四川省资阳市雁江区松涛镇骝马村三组拥有房屋一处。2018年3月起，不法人员开始在原告房屋所在的地块进行施工建设，因施工行为已经快将原告的房屋掩埋，并阻碍了原告正常出行，给原告造成了严重的财产损失。2018年3月9日，原告打110报警，请求被告对该违法行为予以查处，但至今，被告未采取任何措施。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》及《中华人民共和国人民警察法》的规定，公安机关人民警察按照职责分工，依法负有履行对公民人身和财产安全进行保护的法定职责，当公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助，对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。故原告向法院提起行政诉讼，请求法院判决：一、被告不履行查处职责的行政行为违法并责令其查处不法人员破坏原告房屋的行为；二、案件诉讼费由被告承担。
原告为证明自己的主张，提出以下证据：
1、原告身份证复印件。
2、农宅建设申请表。
证据1、2证明原告主体资格身份以及原告对房屋拥有合法权益。
3、原告房屋被施工单位非法损毁照片一组。证明原告修建房屋时间。
4、110报警记录。证明原告向被告提出了报警，被告应当按照规定履行保护公民合法财产以及对违法行为进行打击的法定职责。
5、行政裁定书。证明责令限期拆除建筑一案和认定房屋违法一案正在诉讼中，原告的房屋还不是违法建筑。
被告资阳市公安局雁江区分局辩称,2018年3月9日8时40分许，资阳市公安局雁江区分局松涛镇派出所接到110指挥中心指令：松涛镇骝马村有人报警称房屋被施工方的土掩埋损坏了，要求出警，接警后，松涛派出所立即安排警力，民警刘勇、杨义文于8时57分到达现场，经询问报警人马福英，了解到牙谷项目工程施工方在施工过程中，所堆土方对马福英的房屋造成了一些损坏和掩埋，马福英称自己因房屋是否属于违章搭建正在向相关部门反映和诉讼。民警当即对现场房屋被掩埋损坏的情况进行了拍照和固定，并告知马福英，从事件目前的情况来看，不属于公安机关管辖的范围，公安机关先做情况掌握，如发现有其他涉嫌违法或者犯罪的行为，将及时作为案件进行查处，同时告知马福英可以通过向人民法院提起民事诉讼的途径解决房屋被损害的赔偿问题。以上情况，民警于接处警登记表中做了记录。之后，被告对原告报警涉及的房屋，开展了走访调查，确定房屋性质以及纠纷类型。故被告不属于行政不作为，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明自己的主张，提出以下证据：
1、接处警登记表。证明马福英报警一事民警的接处警情况。
2、现场照片。证明民警对马福英的报警处警时进行了拍照固定。
3、刘朝蓉的询问笔录。证明民警对关于马福英报警所称房屋的性质以及牙谷工程施工情况做了进一步调查。
4、彭明的询问笔录。证明民警对关于马福英报警所称房屋性质以及牙谷工程施工情况做了进一步调查。
5、资阳市城乡规划管理局的复函。证明民警对关于马福英报警所称房屋性质以及牙谷工程施工情况做了进一步调查（马福英报警所称房屋被资阳市城乡规划管理局认定为违法建设）。
6、资阳市行政执法局责令限期拆除违法建设决定书。证明民警对关于马福英报警所称房屋性质以及牙谷工程施工情况做了进一步调查（马福英报警所称房屋被责令限期拆除）。
7、资阳市未经登记建筑认定领导小组办公室对马福英等未经登记建筑认定结果函。证明民警对关于马福英报警所称房屋性质以及牙谷工程施工情况做了进一步调查（马福英报警所称房屋被资阳市未经登记建筑认定领导小组办公室认定为违法建设）。
经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1三性无异议；对证据2三性无异议，证明原告房屋受到损毁，被告应当对原告房屋进行立案调查；对证据3文本无异议，但是对其所述内容有异议，询问笔录中说称的修建房屋时间不准确；对证据4文本无异议，但是对其所述内容有异议，笔录中关于土方滑落导致房屋损毁不是故意的这一点我们不认可，他们是故意的，笔录中说原告没有让公司赔偿不是事实，原告当时就找了公司要求赔偿并恢复房屋原状；对证据5、6、7原告已就该三份证据提起了行政诉讼，现在该三份文件不能作为本案证据，对三份证据的合法性不认可。被告对原告的证据质证如下：对证据1-5的真实性无异议，关联性无异议，合法性无异议，但是不能达到原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据符合证据合法性、真实性和关联性，应予采信。
经审理查明：2018年3月9日8时40分左右，原告认为他人在施工建设中，因施工行为对自己的房屋造成了财产损害，即向110指挥中心报案，被告资阳市公安局雁江区分局所辖松涛派出所接110指挥中心指令，接警后，立即安排二名民警于2018年3月9日8时57分到达现场，对原告马福英进行了解，对现场进行了拍照固定，并口头告知原告：“从事件目前的情况来看，不属于公安机关管辖的范围，公安机关先做情况掌握，如发现有其他涉嫌违法或者犯罪的行为，将及时作为案件进行查处，同时告知了原告也可通过向人民法院提起民事诉讼的途径解决房屋被损坏的赔偿问题”。当日被告填写了编号201803024号《接（处）警登记表》。之后，被告分别于2018年3月15日、5月25日对原告所在村村主任刘某某进行了调查、询问并制作笔录；于2018年4月30日对四川五湖地基基础工程有限公司职工彭某进行了调查、询问并制作了笔录，尔后，民警又走访了资阳市城乡规划局、行政执法局了解情况并调取了相关材料。原告于2018年5月28日向本院提起行政诉讼，要求判决被告不履行查处职责的行政行为违法并责令其查处不法人员破坏原告房屋的行为。
另查明：原告马福英认为施工单位在施工中对自己的房屋造成财产损害，已于2018年6月19日向本院提起民事诉讼，要求通过民事诉讼解决纠纷。本院（2018）川2002民初3306号《受理案件通知书》已予立案受理。
本案的争议焦点是：被告资阳市公安局雁江区分局接到原告报警后，是否构成行政不作为？
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。被告具有接到公民报警，要求其对发生在本辖区内的纠纷进行处置的行政职能，是本案适格被告。
行政不作为是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其他法定职责的状态。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条第二款规定：“对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理”。本案中，被告接警后出警到现场，并对原告进行了了解，对现场进行了拍照固定，当即告知了原告财产如果受到损坏系民间纠纷，可通过民事诉讼的途径予以解决，庭审中原告对这一事实予以认同。被告接警后做到了及时出警、及时处置、及时调查，符合上述规定，履行了其法定职责，不具备“不作为”的特征，且原告已于2018年6月19日提起民事诉讼。故此，原告要求判决被告不履行查处职责的行政行为违法并责令其查处不法人员破坏原告房屋的行为的诉讼请求，于法无据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马福英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马福英负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审 判 长 谢安彬
审 判 员 张雅丽
人民陪审员 付 华
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 甘 舸