山东省东营市河口区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)鲁0503刑初45号
公诉机关东营市河口区人民检察院。
被告人刘某甲，男，汉族。因涉嫌犯贪污罪于2015年5月16日被东营市公安局河口分局刑事拘留，同年5月29日被逮捕，现羁押于河口区看守所。
辩护人王育奇、孙富成，山东恒源盛律师事务所律师。
东营市河口区人民检察院以东河检公刑诉〔2016〕30号起诉书指控被告人刘某甲犯滥用职权罪，于2016年2月4日向本院提起公诉，本院于当日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河口区人民检察院指派检察员于红梅、门玉真出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人到庭参加了诉讼。本案审理期间，河口区人民检察院以补充侦查为由申请延期审理一次，本院予以准许。现已审理终结。
东营市河口区人民检察院指控：一、2012年8月份，被告人刘某甲在申报“2012年供销合作社改革发展专项资金项目”的过程中，滥用职权，使不符合条件的东营市海顺水产有限责任公司（以下简称“海顺公司”）的河口区水产品加工销售项目通过审核并获得10万元专项资金。该笔专项资金拨付后，并未用于申报项目建设，给国家造成经济损失。
二、2014年8月份，被告人刘某甲在申报“2014年发展农村现代流通服务体系专项资金项目”的过程中，滥用职权，使不符合条件的河口区利丰机采棉种植农民专业合作社（以下简称“利丰合作社”）的河口区大田作物规模化服务建设项目通过审核并获得45万元专项资金。该笔专项资金拨付后，并未用于申报项目建设，给国家造成经济损失。
三、2014年8月份，被告人刘某甲在申报“2014年供销合作社改革发展专项资金项目”的过程中，滥用职权，使不符合条件的河口区金羽白鹅养殖农民专业合作社（简称“金羽白鹅合作社”）的河口区林下白鹅标准化养殖基地建设项目通过审核并获得15万元专项资金。该笔专项资金拨付后，并未用于申报项目建设，给国家造成经济损失。
针对上述指控事实，公诉机关当庭向法庭出示、宣读了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据，指控被告人刘某甲的行为构成滥用职权罪，并建议依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定处罚。
被告人刘某甲及其辩护人对公诉机关指控的第一、三起犯罪事实无异议，认为第二起犯罪事实中经刘某甲向东营市供销社申请的专项资金是30万元，多出的15万元是市供销社和省供销社之间的申请和批准，与刘某甲无关，且依市供销社和市财政局的审批惯例，上报申请30万元，批下来的资金数额应小于30万元，故被告人刘某甲滥用职权造成的损失数额不确定。其辩护人另以被告人刘某甲系自首、有立功表现、挽回部分损失为由，建议对其从轻或减轻处罚。
经审理查明：一、2012年8月份，被告人刘某甲在申报“2012年供销合作社改革发展专项资金项目”的过程中，滥用职权，使不符合条件的海顺公司的河口区水产品加工销售项目通过审核并获得10万元专项资金。该笔专项资金拨付后，被原海顺公司法定代表人刘某乙用于其他生产经营活动，并未用于申报项目建设，给国家造成经济损失。
上述事实，经庭审举证、质证，有查证属实的下列证据予以证实：
1、被告人刘某甲供述，证实自2010年3月份至今，他担任河口区供销社副主任、党组成员，负责分管农产品体系建设、合作经济组织等工作。2012年6、7月份左右，东营市供销社和东营市财政局联合下发了关于申报东营市供销系统改革发展专项资金的通知，一共两个名额，让差额申报三个项目，根据他们上报的顺序选取两个项目。他联系了刘某乙、义和镇梁家村盛丰葡萄专业合作社、河口区新兴食用菌专业合作社三家，让这三家按照文件要求上报相关资料。刘某乙说以前经营的海顺公司已经脱审了，想报上去试试，他就同意了。后来，刘某乙将海顺公司的营业执照、机构代码、税务登记证、公章等一套资料给了他。在上报项目之前，他通知刘某乙一起准备申请材料，后来他们两人用惠农担保公司的那一套工商注册资料，伪造了海顺公司符合上报条件的相关资料，他又根据文件要求编造了申报材料及相关材料，并将海顺公司放在第一排序上报了市供销社。专项资金的上报审核工作由他一个人具体负责。他之所以在明知海顺公司不符合条件的情况下，还以海顺公司的名义伪造相关资料、编制相关材料上报申请专项扶持资金，主要是他跟刘某乙比较熟，想给刘某乙争取一些项目资金。后来这个项目通过了审批，市供销社和市财政局给海顺公司拨付了10万元的专项扶持资金，这笔钱到了河口区财政局之后，因为海顺公司已被吊销营业执照，对公账户不存在了，这笔钱无法申领。后来刘某乙找的财政局的相关人员将这笔钱打入了河口供销社的账户，刘某乙开了海顺公司的收据，由区供销社财务人员将钱打到刘某乙妻子的账户上。
2、证人证言
（1）证人刘某乙证言，证实2000年底，他从新户镇供销社下岗。之后他个人实际出资成立了海顺公司，并担任经理，后来因为公司未按规定时间进行年审，在2004年被工商部门吊销营业执照。2012年下半年的时候，刘某甲对他说有个载体可以申请扶持资金，他说他的海顺公司早就被吊销营业执照了，而且也没有实际经营。刘某甲让他把海顺公司的工商注册等资料准备好，刘某甲要试试。之后他将海顺公司当时注册的一套资料，包括营业执照、机构代码证、税务登记证、公章等一起拿给了刘某甲。大概到了2012年底或者2013年初的时候，刘某甲给他打电话，说弄的那个项目的钱下来了，让他带上收据和海顺公司的公章去财政局把钱领出来。他去财政局领钱时，因为海顺公司已经注销，早就没有对公账户了，所以钱支取不出来。后来，在刘某甲的协调下，这笔钱通过区供销社的账户支取出来的，并打到了其妻子的账户内，一共10万元钱。在前期申请的过程中，他只是给刘某甲提供了海顺公司的工商注册等相关资料，别的什么也没管。
（2）证人李某甲（刘某乙之妻）证言，证实2013年的时候，刘某乙曾跟她要过以她名字开户的东营银行银行卡，说是刘某甲给打上10万元钱，具体是什么钱她没有过问。
（3）证人李某乙（原河口区供销社主任）证言，证实他是2009年4月份到河口区供销社任主任、党组书记的，刘某甲在他之前已经是河口区供销社的副主任，一直分管农产品体系建设工作。上级供销社针对河口区供销社管理的相关经济组织的扶持资金工作，都是由刘某甲分管，并具体负责。对于扶持资金的争取、申报，大体程序是：每年上级供销社都会针对不同的领域发放一些扶持资金，在相关通知下发之后，由刘某甲根据通知要求，申报符合条件的合作经济组织，提请党组会研究决定，一般在刘某甲提交名单之后，只要是刘某甲说符合条件，其他人对这些合作经济组织也不是很熟悉，都会同意。在开完党组会并研究同意之后，由刘某甲根据通知要求负责具体项目的申报工作。
（4）证人文某（河口区供销社办公室主任）证言，证实2008年左右，刘某甲担任河口区供销社副主任，分管合作经济建设科工作，他协助刘某甲开展工作。上级供销社下发的针对合作经济组织的扶持资金由刘某甲具体负责，从项目下发通知到组织申报再到组织材料、上级拨付等一系列程序都是刘某甲经办，他没有参与过。
（5）证人刘某丙（河口供销社财务人员）证言，证实上级拨付的专项资金，按照正常程序由河口供销社提报申请，经上级部门审批后，由财政局直接给申请的公司和经济组织拨付，但在实际操作中，也存在财政局授权河口供销社进行支付的情况。2012年底，刘某甲叫她关注一下财务系统，说近期有上级的专项资金指标下达。后来系统里下达了盛丰合作社和海顺公司各10万元的专项资金指标，刘某甲安排她按照程序将这20万元申领了下来，之后她按照程序将支票给了这两家公司。
（6）证人潘某某（东营市供销社监事会副主任）证言，证实2012年，经东营市供销社提议和市政府同意，通过财政拨款的方式对各县区的一些经济组织进行扶持，东营市供销社向各县区供销社下发了通知，要求按照通知要求上报申报名单。东营市供销社对于县区社上报的材料只作形式审查，县区社对上报材料的真实性、可靠性负责。同时在下发通知的时候对上报项目的数量和排序进行了通知，要求各县区社上报的项目控制在三个以内，并根据情况排序，市供销社根据县区社上报的顺序审核，在不出现特殊情况下，排序在前的肯定优先获得扶持。
3、书证
（1）东营市供销合作社联合社、东营市财政局文件《关于组织申报2012年供销合作社改革发展专项资金的通知》，证实该文件于2012年8月1日下发，规定了专项资金的申报条件：由供销社参股或主导、具有独立法人资格；项目已初具规模、取得相关手续；具有较健全的财务管理体系和良好的经济、社会效益；拥有一定数量的经营、服务和管理人员等条件。
（2）河口区水产品加工销售项目申报书、东营惠农担保有限责任公司工商注册资料，证实2012年8月10日，河口区供销社以海顺公司的名义申报了河口区水产品加工销售项目，介绍海顺公司是由供销社参股注册成立的水产品加工销售公司，公司注册资金80万元，其中区供销社参股28万元。2011年有员工36人，营业收入938万元，净利润12.5万，总资产206万。海顺公司每年加工各种贝类及海产品1000余吨，目前拥有300吨冷库一座、10吨速冻间、150平方米配套标准操作间，贝类脱壳设备，400平方米粗加工车间等配套设施。本项目计划用一年时间建设单胞藻生物吐沙贝类综合加工生产线，年加工四角蛤、白蛤等贝类5000吨，质量达出口标准。实现产值5000万，实现利税150万。本项目建设期限自2012年1月至2012年12月。该项目可直接解决就业60人，间接就业200余人。项目投资概算为260万元，申请专项资金补助50万元。
（3）河口区供销合作社、河口区财政局关于申报供销合作社改革发展专项资金项目的请示，证实2012年8月10日，河口区供销社、河口区财政局向市供销社和市财政局报请申报项目三个，其中排在第一位的是以海顺公司的名义申报的河口区水产品加工销售项目，申请专项资金50万元。
（4）东营市供销社专题会议纪要和2012年度供销合作社改革发展专项资金分配意见及分配表，证实东营市供销社研究确定了专项扶持资金的分配原则、扶持标准和资金用途，决定给海顺公司分配专项资金10万元。
（5）东营市财政局关于下达2012年市级供销社改革发展专项资金预算指标的通知，证实2012年10月22日，东营市财政局同意给海顺公司发放10万元的水产品加工销售项目专项资金。
（6）海顺公司工商注册资料，证实该公司在2001年12月份申请成立，2004年1月份因不按照规定接受年度检验被吊销营业执照。
（7）河口区财政局记帐凭证、东营市商业银行转账支票及存根、进账单、海顺公司收据等，证实海顺公司的10万元专项资金经过河口区财政局、河口区供销社、刘某乙的相关手续后，最终进入刘某乙的妻子李某甲的东营银行账户。
二、2014年8月份，被告人刘某甲在申报“2014年发展农村现代流通服务体系专项资金项目”的过程中，滥用职权，使不符合条件的利丰合作社的河口区大田作物规模化服务建设项目通过审核并获得45万元专项资金。该笔专项资金拨付后，被利丰合作社负责人刘某乙用于偿还合作社生产经营中产生的费用，并未用于申报项目建设，给国家造成经济损失。
上述事实，经庭审举证、质证，有查证属实的下列证据予以证实：
1、被告人刘某甲供述，证实2014年东营市供销社和财政局联合行文下发给县区供销社、财政局，组织申报2014年东营市供销合作社改革发展专项资金项目。文件对于申报条件、支持范围和重点、项目申报程序与数量、项目申报材料及要求都做了明确规定。通过河口区供销社主任会议确定将利丰合作社的大田作物规模化服务建设项目等四个项目进行了申报。他对材料进行实质审核，并和企业对材料的真实性负责。利丰合作社项目申报的材料，其中涉及企业身份的材料，如营业执照、税务登记等由刘某乙提供，其他的材料包括可行性报告等是根据刘某乙提供的有关数据和企业准备实施的内容由他准备的。按规定申报材料应由企业自行准备。利丰合作社的项目实际上不符合申报条件。
后来，由于2014年省供销社的发展农村现代流通服务体系专项资金和市供销社的改革发展专项资金都是以“切块资金”的形式下发到县区供销社，东营市供销社和财政局又联合行文下达给河口区供销社2014年市级供销社改革发展专项资金预算指标65万元和省级发展农村现代流通服务体系专项资金45万元。2015年1月份，他组织评审组到利丰合作社的项目地点进行了实地查看，评审组的成员对项目并不了解，只是评审时刘某乙简单介绍了一下，现场把项目的文件传阅了一下。评审组的评审意见真实性和客观性有所欠缺。利丰合作社的项目资金申请下来后，他没有进行跟踪评价，实际用途他不知道，他对资金有监管职责。
2、证人证言
（1）证人李某丙（东营市供销社财务审计科科长）证言，证实2014年8月8日，东营市供销社和东营市财政局联合下文，通知各县区供销社、财政局组织申报2014年东营市供销合作社改革发展专项资金项目。文件中明确规定了申报条件、支持范围和重点、项目申报程序与数量、申报材料及要求。河口区供销社将利丰合作社的大田作物规模化服务建设项目和金羽白鹅合作社的林下白鹅标准化养殖基地建设项目等四个项目进行了申报。东营市供销社认为利丰合作社的大田作物规模化服务建设项目符合省发展农村现代流通服务体系专项资金扶持对象，就将利丰合作社的项目上报到了省供销社。由于2014年省供销社的发展农村现代流通服务体系专项资金和市供销社改革发展专项资金都是以“切块资金”的形式下发到县区供销社，东营市供销社和东营市财政局最终分别下发文件确定下达给河口区供销社2014年市级供销社改革发展专项资金预算指标65万元和省级发展农村现代流通服务体系专项资金45万元。这两项专项资金具体扶持哪几个项目以及每个项目具体扶持多少资金由河口区供销社自己决定。
合作社申报省、市供销社专项资金，首先要向县区供销社提供申报书，县区供销社通过公开竞争、专家评审等办法，再公开、公正、透明的选择项目，经公示无异议后最终确定扶持项目和扶持资金数额。申报材料是县区供销社审核申报单位和专家评审的重要依据，其真实性应由县区供销社的分管项目申报的领导负责审核，其中河口区供销社上报的利丰合作社和金羽白鹅合作社这两个项目，应该由当时分管项目申报的刘某甲副主任负责。
（2）证人刘某乙（利丰合作社法定代表人）证言，证实利丰合作社是由他和刘某丁、刘某戊于2013年10月份成立，2014年4、5月份，他开始担任利丰合作社的法定代表人，合作社从成立至今，都是由他具体经营，刘某丁和刘某戊不参与合作社的具体经营活动。2014年7、8月份，河口区供销社副主任刘某甲给他打电话，说市供销社通知让区供销社报项目，专项资金是45万，并说利丰合作社的项目应该符合条件。第二天，他按照刘某甲的要求，将利丰合作社的营业执照、税务登记证、土地租赁合同、公章和财务章送到刘某甲的办公室。过了一段时间，刘某甲把一份申报书交给他，让他看看行不行，他简单翻了翻，只是看到申报书的前面几页是一些表格，后面是他给刘某甲的那些资料的复印件，还有一些制度什么的，不少地方盖着利丰合作社的公章。过了几个月之后，刘某甲打电话给他说评审组的五、六个人要到现场评审。评审会议是借用的华春渔业公司的办公室召开的，现场察看也只是走马观花，有的评审组成员根本就没下车。评审会议上，他对利丰合作社申报的项目进行了汇报，评审组根据汇报和项目申报书等资料进行评审。之后，评审组成员都在评审表上签了字，这个项目也就评审通过了。2015年2月份，刘某甲让他到区财政局领取省级农村现代流通服务体系专项资金，他就拿着盖有利丰合作社公章的收据到了区财政局，后来区财政局的工作人员就通过转账的方式直接将这笔45万的专项资金转到了利丰合作社的对公账户上。这45万元到帐后，他用于归还利丰合作社生产经营中产生的费用了。2015年河口区纪委因为这笔钱对他进行了查处，他知道这笔钱是不合法的，于2015年11月份筹借了45万元现金上交到河口区纪委了。
通过辨认利丰合作社2014年东营市供销合作社改革发展专项资金申报书，确认区供销社改革发展专项资金汇总表、供销社改革发展专项资金申报表（一至五）、河口区大田作物规模化服务建设项目可行性论证报告、利丰合作社章程以及资产财务管理、理事会工作和社员管理联系制度等都是刘某甲具体编造的，利丰合作社没有这些制度。申报书上的所有签字和盖章都是刘某甲签的和盖的。申报书中“附件1”是《河口区2014年供销合作社改革发展专项资金汇总表》，表中“主要特色及支持理由”、“项目总投资”123万元和“自筹资金”123万元等内容都是编造的。“供销合作改革发展专项资金申请表”（一）中利丰合作社的基本情况是真实的，但“供销社对单位持股情况”一栏中，他的出资额填的是19.5万元，出资比率3.9%，这是明显错误的，利丰合作社登记的他的出资额是195万元，占注册资金500万元的39%。之后的“单位概况（2013年底）”、“项目投资情况”、“项目起止时间”等栏目的内容都不是真实的。“供销合作改革发展专项资金申请表”的表（二）、（三）、（四）都是项目概述，除了“承包土地6000亩，沟渠路林占1800亩”是真实的，种植机采棉、小麦、玉米的亩数都不是真实的，他没有专门的新品培育基地，都是零星的新品培育种苗。其他“项目概述”的项目主要内容和特色、现有条件、实施方案、经济效益、社会效益、风险分析、项目管理办法等栏目的内容都是编造的。表（五）中的利丰合作社的公章不是他盖的。“河口区大田作物规模化服务建设项目可行性论证报告”是刘某甲编造的，报告中的内容大部分是虚假的。
（3）证人张某甲（河口区财政局财政监督检查办公室主任）证言，证实2014年，市供销社和市财政局联合下发了《关于下达2014年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标的通知》，将省级农村现代流通服务体系专项资金以指标文件的形式下达给区供销社和财政局，列明了资金用途，明确“河口区45万元”，但没有明确是哪一个项目。随后，由项目主管单位区供销社筛选项目，并报区政府分管领导同意后，经评审验收、公示、提报拨款请示并经区政府分管领导签批后，区财政局通过国库直接拨付给项目实施单位。河口区供销社通过项目筛选，最终确定利丰合作社的大田作物规模化服务建设项目符合项目要求，刘某甲向他提供了利丰合作社的申报资料和区领导签批的文件，后来刘某甲组织他和市供销社、林业局的有关领导对2014年度河口区省级农村现代流通服务体系专项资金支持项目进行了实地查看。实地查看现场时，利丰合作社负责人刘某乙向他们介绍了大田作物规模化服务建设项目的有关情况，随后在华春水产办公楼会议室召开了项目评审会议。最后通过了该项目评审，在场的评审人员都在项目评审意见上签了字。大约2015年2月份，项目确定后，刘某甲向区政府提出项目资金拨款申请，申请区政府向利丰合作社拨款45万元。他们科室审查之后，按照拨款流程将45万元专项资金拨付给了利丰合作社。项目主管部门即河口供销社应该对申请项目的真实性、可行性和资金筹措的真实性进行前期的审核把关，对资金的使用过程进行监管。
（4）证人刘某戌（东营市供销社农村流通科科长）证言，证实2014年东营市供销合作社改革发展专项资金项目是市供销社财务科长李某丙具体负责的，他只是参与了对河口区申报的五个项目的现场评审。东营市供销社和东营市财政局要求县区供销社和财政局将专项资金落实到项目之后，2015年1月19日，刘某甲组织了评审组到利丰合作社和金羽白鹅合作社的项目地点进行实地查看。评审组的成员有他、刘某甲、吴某某、河口区财政局和河口区林业局各一名工作人员。其中吴某某是他找的，财政局和林业局的人是刘某甲找的。他们到了项目地点进行实地查看之后，刘某甲又组织评审组召开了现场会，由项目申报单位负责人对申报项目进行汇报，在项目申报单位汇报完后，刘某甲就编写并打印了一份评审意见，让他们评审组的人员都签了字。利丰合作社和金羽白鹅合作社都提供了书面的申报材料，但是评审人员都没有查看，只是听取了项目单位负责人的介绍。
（5）证人张某乙（河口区林业局副主任科员）证言，证实2015年1月19日，刘某甲给他打电话，让他以评审组成员的身份去参加河口区供销社组织的几个合作社申报项目的现场评审。评审组除了他和刘某甲之外，还有三四个人，他都不认识。当天，评审组一共去了四五个评审现场，最后去的利丰合作社的评审现场。到了利丰合作社的评审现场，评审组根据图纸看了看承包地，当时地里已经没有任何农作物了，刘某甲没有下发具体的评审要求。之后，刘某甲带着评审组到了山东华春有限责任公司的办公楼会议室，听取了利丰合作社负责人刘某乙对申报项目的汇报，并查看了申报材料、项目实施地块的图纸。评审组听完汇报之后，刘某甲拿来了一张评审意见，让评审组的每个人都在评审意见上签了字。
（6）证人李某乙（原河口区供销社主任）证言，证实按照往年的惯例，河口区供销社的改革发展专项资金项目都是由刘某甲负责，由刘某甲对项目单位申报材料进行实质审查，对材料的真实性进行把关。所以，申报2014年东营市供销合作社改革发展专项资金的项目单位都把书面材料交到了刘某甲那里，其中就包括利丰合作社和金羽白鹅合作社。刘某甲对这两个合作社的申报材料进行审核后，就将这两个合作社的项目报到了市里。一开始利丰合作社申报的是2014年东营市供销合作社改革发展专项资金项目，市供销社认为利丰合作社的大田作物规模化服务建设项目符合省级发展农村现代流通服务体系专项资金扶持对象，就将该项目报到了省供销社。最后，省供销社以发展农村现代流通服务体系专项资金项目审批的。
（7）证人张某丙（河口区供销社主任）证言，证实2014年11月份她开始担任河口区供销社主任，当时跟原主任李某乙进行工作交接的时候，李某乙曾经说过2014年供销合作社改革发展专项资金的申报单位已经确定了，分管项目申报的副主任是刘某甲，具体情况刘某甲都清楚。后来，市供销社和财政局联合发文将2014年东营市供销合作社改革发展专项资金和2014年发展农村现代流通服务体系专项资金以“切块”的形式又一次下达了预算指标的通知，刘某甲跟她汇报了上级机关下达预算指标以及申报项目单位的情况，没说申报项目单位的具体情况，只是说材料都已经准备好了。由于她刚到供销社任职，很多工作不熟悉，她就安排刘某甲按照上级文件要求具体办理。在2014年12月份的一次领导班子会议上，刘某甲拿出了一份打印的材料，上面列举了五个项目，简单说了一下项目的情况，她要求刘某甲按照上级部门的要求办理，这件事就这么定下来了，以后的工作都是刘某甲具体办理的。过了一段时间，刘某甲说按照上级文件要求需要对申报项目进行现场评审，并且已经邀请了市供销社的刘某戌主任和区财政局的相关领导进行项目评审。最终，2014年发展农村现代流通服务体系的45万元专项资金全部给了利丰合作社的大田托管项目，2014年东营市供销合作社改革发展专项资金65万元中的15万元给了金羽白鹅合作社的林下白鹅养殖项目。这两笔资金已经拨付，具体程序都是刘某甲办理的。申报材料的真实性应该由刘某甲负责，刘某甲具体负责项目的审核和申报。
3、书证
（1）东营市供销社、东营市财政局关于组织申报2014年供销合作社改革发展专项资金项目的通知，证实2014年8月8日关于2014年专项资金项目申报工作有关事项进行通知：1、申报条件：由供销社参股或主导、具有独立法人资格，项目已初具规模、取得相关手续，具有较健全的财务管理体系和良好的经济、社会效益，拥有一定数量的经营、服务和管理人员；2、支持范围和重点：农产品经营服务体系建设项目，农村现代流通服务网络建设项目；3、项目申报材料及要求。各县区供销社和项目承担单位的法定代表人为专项资金项目建设的第一责任人，对项目申报的真实性、资金使用的规范性以及工程和质量等负主要责任。
（2）河口区供销社、河口区财政局关于申报2014年供销合作社改革发展专项资金项目的请示，证实2014年8月19日河口区供销社、河口区财政局联合上报四个项目，其中利丰合作社的河口区大田作物规模化服务建设项目申请资金30万元。
（3）2014年东营市供销合作社改革发展专项资金项目申报书，证实利丰合作社以“河口区大田作物规模化服务建设项目”申报专项资金，其于2013年11月注册成立，注册资本500万元，其中东营市河口区农村合作经济联合会出资180万元，刘某乙出资19.5万元。2013年底有员工20人，总资产145万元。项目投资总预算123万元，全部由合作社投资。合作社承包土地6000亩，沟渠路林占1800亩，种植机采棉2000亩，小麦800亩，玉米800亩，新品种培育基地600亩。各种作物已播种完成，长势良好。2013年11月11日召开设立大会，七名设立人一致通过合作社章程。已制定资产财务管理制度、理事会工作制度、社员管理联系制度。
（4）市级财政经建扶持企业发展专项资金监督责任承诺书，证实利丰合作社的河口区大田作物规模化服务建设项目申请专项资金的申报材料均系依据申报通知要求，据实填写，刘某乙对此作出承诺，河口区供销社刘某甲、李某乙及河口区财政局张某甲、王某甲审核同意后上报。
（5）山东省财政厅关于下达2014年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标的通知，证实2014年9月23日下达给东营市财政局的2014年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标为170万元，重点支持服务规模化建设（大田作物托管服务等）、流通现代化建设、农民合作社及联合社、重大服务创新方面。要求经过公开竞争、专家评审等办法，公开、公正、透明选择项目，经公示无异议后方可实施；及时开展专项资金绩效评价，报送绩效评价报告。
（6）山东省财政厅、山东省供销社关于印发《山东省发展农村现代流通服务体系资金绩效评价办法（暂行）》的通知，证实为加强发展农村现代流通服务体系资金管理，建立健全资金绩效评价机制，制定该绩效评价办法。绩效评价对象为获得专项资金支持的项目单位，组织项目申报、承担资金和项目监管职责的各级财政、供销部门。
（7）东营市供销社提供的2014年发展农村现代流通服务体系专项资金分配意见、关于对2014年发展农村现代流通体系专项资金量化依据的说明、东营市财政局和东营市供销社关于下达2014年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标的通知，证实分配给河口区的2014年发展农村现代流通服务体系专项资金预算指标为45万元。
（8）会议记录，证实2014年12月16日，在河口区供销社主任会议上，讨论确定了申请2014年专项资金的项目，其中包括利丰合作社和金羽白鹅合作社的项目。
（9）河口区供销社关于拨付2014年供销社专项资金的报告，证实2015年2月5日，河口区供销社申请区政府拨付给利丰合作社2014年山东省发展农村现代流通服务体系专项资金45万元。
（10）财政资金直接支付凭证，证实2015年2月15日，河口区财政局将45万元拨付给利丰合作社。
（11）利丰合作社对公活期账户信息及账户交易明细，证实2015年2月16日该账户转入45万元，之后陆续以“归还银行借款”、“农机作业费”、“运输费”、“货款”、“临时工工资”的名义支出，截至2015年9月21日账户内余额为563.11元。
（12）河口区财政局出具的省级发展农村现代流通服务体系专项资金项目拨付情况，证实1、项目资金性质为项目补助资金，是上级财政拨付的有明确使用用途但未到具体项目单位的专项资金。2、项目确定：收到市财政局、供销社专款文后，由主管部门区供销社筛选确定项目，并报经区政府分管领导同意；市供销社成立评审验收小组，对初步确定的项目进行评审验收，小组成员为市供销社刘某戌、吴某某、区林业局张某乙、区供销社刘某甲、区财政局张某甲。1月19日经现场查看、会计报表等资料评审，由市供销社刘某戌宣布利丰合作社实施的大田作物规模化服务建设项目通过评审验收，符合专项资金扶持条件；项目确定后，经三天公示无异议。3、资金拨付：区供销社申请将资金拨付项目实施单位，分管区长签字后报财政局，相关支付票据由供销社主任签字，将资金通过国库集中支付直接拨付给项目实施单位利丰合作社。
（13）河口区供销社关于2014年大田作物规模化服务建设项目的说明，证实河口区供销社对利丰合作社的大田作物规模化服务建设项目情况进行简要说明，2014年利丰合作社总投资123万元，主要进行农田整理及耕播农机服务，购置农业机械、生资产品和棉花良种等。根据上级有关政策，河口区供销社申请了省级农村现代流通服务体系专项资金45万元，对该项目予以了扶持，并证明以上情况属实。
三、2014年8月份，被告人刘某甲在申报“2014年供销合作社改革发展专项资金项目”的过程中，滥用职权，使不符合条件的金羽白鹅合作社的河口区林下白鹅标准化养殖基地建设项目通过审核并获得15万元专项资金。该笔专项资金拨付后，大部分被金羽白鹅合作社实际负责人赵某用于购买设备、饲料、发放工人工资等，少部分用于借贷给他人，并未用于申报项目建设，给国家造成经济损失。
上述事实，经庭审举证、质证，有查证属实的下列证据予以证实：
1、被告人刘某甲供述，证实金羽白鹅合作社于2014年成立，他对此是明知的。2014年东营市供销社和财政局联合行文下发给县区供销社、财政局组织申报2014年东营市供销合作社改革发展专项资金项目。文件对于申报条件、支持范围和重点、项目申报程序与数量、项目申报材料及要求都做了明确规定。通过河口区供销社主任会议确定将金羽白鹅合作社的林下白鹅标准化养殖基地建设项目等四个项目进行了申报。他对材料进行实质审核，并和企业对材料的真实性负责。金羽白鹅合作社项目的申报材料合作社只提供营业执照、税务登记等的复印件，其他的材料包括可行性报告等是他根据合作社准备实施的内容准备的。申报材料中有部分材料是不真实的，金羽白鹅合作社实际上不符合申报条件。按规定申报材料应由企业自行准备。后来，由于2014年省供销社的发展农村现代流通服务体系专项资金和市供销社的改革发展专项资金都是以“切块资金”的形式下发到县区供销社，东营市供销社和财政局又联合行文下达给河口区供销社2014年市级供销社改革发展专项资金预算指标65万元和省级发展农村现代流通服务体系专项资金45万元。2015年1月份，他组织评审组到金羽白鹅合作社的项目地点进行了实地查看。评审组的评审意见真实性和客观性有所欠缺。金羽白鹅合作社的项目资金申请下来后，他没有进行跟踪评价，实际用途他不知道。他对资金有监管职责。
2、证人证言
（1）证人李某丙证言，证实东营市供销社和东营市财政局以东财建指[2014]89号文件确定下达给河口区供销社2014年市级供销社改革发展专项资金预算指标65万。项目单位的申报材料由县区供销社分管项目申报的领导负责审核，其中河口区供销社上报的金羽白鹅合作社这个项目，就应该由河口区供销社当时分管项目申报的刘某甲副主任负责项目申报材料的审核。
（2）证人王某乙证言，证实2014年，他为了帮助朋友赵某申请供销社的一个专项资金项目找过刘某甲，当时是以金羽白鹅合作社的名义申请的。2012年赵某开始养殖白鹅，想成立个养殖合作社，但赵某上班没时间去办手续，找他帮忙，是他找了他老家一些村民的身份证以及赵某的妻子王某丙的身份证，到河口工商分局注册成立了金羽白鹅合作社，法定代表人是王某丙。这样金羽白鹅合作社就于2014年7月份注册成立了。其他的合作社成员并没有实际投资，只是挂名。
后来，赵某听说上级对养殖项目有扶持政策，让他帮忙打听一下。2013年下半年的时候，他了解到河口区供销社有些项目资金，就找到刘某甲帮忙，刘某甲答应了。过了不久，大约是2014年的时候，刘某甲给他打电话让他把金羽白鹅合作社的营业执照、税务登记证、公章等材料提供给刘某甲，刘某甲帮忙为金羽白鹅合作社制作申报书，他就让赵某把这些材料都提供给了他，他又给了刘某甲。后来刘某甲说金羽白鹅合作社的成立时间不符合申报条件，要想申报2014年东营市供销合作社改革发展专项资金，申报项目的合作社必须是2013年之前成立的。他就拿着金羽白鹅合作社的这些材料到仙河镇新立复印社将成立时间改成了2013年7月10日，并将修改后的材料提供给了刘某甲。刘某甲以他提供的修改后的材料制作了申报书，至于申报书是什么样的他没见过，项目是如何申报的他也不清楚。2014年春节前的一两天，赵某跟他说金羽白鹅合作社申报的项目资金拨付到了合作社的公户上，后来这笔钱就用于合作社的日常经营了。
（3）证人赵某证言，证实2012年开始，他在河口区刺槐林场养鹅。2014年他考虑成立一个养殖合作社，但由于他在油田上班没时间，他朋友王某乙就帮他跑成立合作社的手续，在这过程中，王某乙向他要过他妻子王某丙的身份证，具体的办理手续都是王某乙办的，他不清楚。后来他才知道金羽白鹅合作社的法定代表人是王某丙，其他合伙人都是王某乙找的。2014年，王某乙告诉他养殖业可以通过河口区供销社向上级申请专项补贴资金，后来具体办理申请上级补贴资金的过程都由王某乙操作，他们提供了金羽白鹅合作社的营业执照等相关材料复印件，并由王某乙报送到河口区供销社，合作社的公章也被王某乙拿到区供销社副主任刘某甲那里，由刘某甲帮忙整理相关资料和专项资金申请手续。2015年春节后，上级专项补贴资金拨付到了金羽白鹅合作社的农行对公账户上，一共15万元。他用这个钱买了两台鹅蛋孵化器、一台发电机、饲料以及给工人的工资，一共用去了12万元，刘某甲买房子向他借了3万元。
通过辨认申报材料，确认申报书中的材料都是虚假的。供销合作社改革发展专项资金申请表（一至五）和河口区林下白鹅标准化养殖基地建设项目可行性论证报告中的数据，包括注册资本、员工数量、单位总资产、项目投资总预算以及养殖基地的面积等都是虚假的，并且与实际数据差别很大。比如2014年金羽白鹅合作社养殖白鹅最多时也只有3000-5000只，养殖场也只有200亩左右，并且从2013年至今一直没有利润。他提供的法人营业执照和税务登记证都是真实的，至于后来为什么修改了他就不清楚了。工商部门出具的金羽白鹅合作社注册登记出资人及出资额等相关情况的证明也与事实不符，合作社的出资人和实际管理人是他，注册登记的出资人其实没有出过资。合作社章程和管理制度他没有制作过，也没有办过动物防疫条件合格证，他也没有签订过林地承包合同书。现场评审的情况他不清楚，也没有人和他说过。
（4）证人王某丙证言，证实2012年开始，赵某开始在河口区刺槐林场养鹅，2014年赵某让他的朋友王某乙帮忙成立了金羽白鹅合作社，让她挂名为合作社法定代表人，具体经营情况由赵某负责。合作社成立情况及申请专项资金的情况她都不清楚。
（5）证人刘某戌证言，证实对申报项目的现场评审是刘某甲组织的，只是走了个过场，申报材料的真实性由河口区供销社负责。
（6）证人张某乙证言，证实刘某甲组织项目现场评审只是为了走过场，评审意见也是刘某甲自己制定的。
（7）证人李某乙证言，证实河口区供销社的改革发展专项资金项目都是由刘某甲负责，由刘某甲对项目单位申报材料进行实质审查，对材料的真实性把关。利丰合作社和金羽白鹅合作社申报的项目也都是刘某甲负责审查的。
（8）证人张某丙证言，证实2014年东营市供销合作社改革发展专项资金和2014年发展农村现代流通服务体系专项资金项目的审核和申报工作都是刘某甲具体办理的，申报材料的真实性应该由刘某甲负责，其对具体情况不熟悉、不了解。申报项目的现场评审以及资金拨付都是刘某甲办理的。
3、书证
（1）东营市财政局、东营市供销社《关于下达2014年市级供销社改革发展专项资金预算指标的通知》，证实分配给河口区的2014年市级供销合作社改革发展专项资金预算指标为65万元。
（2）河口区供销社关于拨付2014年供销社专项资金的报告，证实河口区供销社申请区政府拨付2014年市级供销社改革发展专项资金共计65万元，其中金羽白鹅合作社实施的河口区白鹅养殖标准化生产基地建设项目获得15万元专项资金。
（3）金羽白鹅合作社工商注册登记材料，证实金羽白鹅合作社是2014年7月10日成立，共有6名成员，其中农民成员5名，企业、事业单位或社会团体成员1名，法定代表人是王某丙，成员出资总额500万元，业务范围为白鹅养殖、销售，技术推广。
（4）会议记录，证实2014年12月16日，在河口区供销社主任会议上，讨论确定了申请2014年专项资金的项目，其中包括利丰合作社和金羽白鹅合作社的项目。
（5）2014年东营市供销合作社改革发展专项资金项目申报书，证实金羽白鹅合作社申请资金项目名称为“河口区林下白鹅标准化养殖基地建设项目”，该合作社于2013年7月10日注册成立，注册资本500万元，股东共10人，其中东营市河口区农村合作经济联合会出资150万元，王某丙出资50万元。现有社员121人，总资产206万元。项目投资总预算220万元，已经承包土地2000亩，建设办公场所及鹅舍3000平方米。合作社章程由合作社成员签字认可，并已制作相关的管理制度，于2013年7月4日办理动物防疫条件合格证，2013年2月1日与河口区孤岛刺槐林场建设指控部签订林地承包合同书。
（6）财政资金直接支付凭证，证实2015年2月15日财政局将15万元专项资金拨付给金羽白鹅合作社。
（7）农业银行仙河支行提供的金羽白鹅合作社账户交易明细，证实2015年2月16日该账户存入15万元。
（8）东营市财政局关于印发《东营市供销合作社改革发展专项资金管理暂行办法》的通知，证实申请专项资金应具备的条件：隶属供销社系统具有独立法人资格的单位；项目已初具规模，并取得相关手续，所需建设资金已基本到位；具有较健全的财务核算管理体系和良好的经济、社会效益；拥有一定数量的经营、服务和管理人员；其他应具备的条件。
本案综合证据如下：
1、干部任免审批表、参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表、中共东营市河口区委任免通知，证实2007年10月23日，刘某甲被任命为河口区供销社副主任；2010年3月3日，刘某甲被任命为河口区供销社党组成员。
2、河口区供销社关于领导班子分工情况的文件、农产品体系建设科工作职责，证实被告人刘某甲负责农产品体系建设、合作经济组织工作，分管农产品体系建设科；农产品体系建设科工作职责是负责指导系统内各类行业协会和专业合作社等农村合作经济发展工作。
3、户籍证明，证实被告人刘某甲的年龄等基本情况。
4、河口区人民检察院反贪污贿赂局出具的案件侦破情况说明，证实该案系河口区纪委移送河口区人民检察院，刘某甲对其第一起事实中伪造资料套取国家专项资金的事实供认不讳。
5、河口区纪委出具的刘某甲违纪问题审查经过，证实2015年5月5日，河口区纪委对刘某乙骗取上级专项扶持资金的违纪行为进行调查，获知了刘某甲利用海顺公司骗取10万元专项扶持资金以及向刘某乙索贿4万元的情况，遂于2015年5月11日对刘某甲违纪行为立案审查。经查发现，刘某甲除了利用海顺公司骗取10万元专项资金并据为己有的行为外，还先后三次以借为名向他人索要贿赂7万元。
3、河口区人民检察院反贪局出具的刘某甲立功','2018-09-19
12:10:18',0,'web',NULL),(3994056,'2241e898-88e2-46ec-8940-5a6047063cdf','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：58次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"2172\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"\",\"案号\":\"（2013）佛顺法执外异字第25号\",\"法院地市\":\"佛山市\",\"法院省份\":\"广东\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"2241e898-88e2-46ec-8940-5a6047063cdf\",\"案件名称\":\"何丽丽、黄继祥等与杨官强、罗锡康买卖合同纠纷执行裁定书\",\"法院名称\":\"佛山市顺德区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"顺德区\",\"DocContent\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"诉讼记录段原文\":\"本院在执行（2013）佛顺法勒执字第110号案即申请执行人黄继祥申请执行被执行人杨官强、罗锡康买卖合同纠纷一案过程中，拟对被执行人罗锡康所有的位于ＸＸ市ＸＸ区ＸＸ街道ＸＸ社区ＸＸ路ＸＸ座ＸＸ号地下房屋的所占份额进行评估、拍卖。异议申请人何丽丽向本院提出执行异议。本院立案受理后，依法组成合议庭于2013年7月1日举行公开听证进行审理。异议申请人何丽丽、申请执行人黄继祥的委托代理人蒋伟良到庭参加听证。本案现已审查终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1459958400000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null});$(document).attr(\"title\",\"何丽丽、黄继祥等与杨官强、罗锡康买卖合同纠纷执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"何丽丽、黄继祥等与杨官强、罗锡康买卖合同纠纷执行裁定书
（2013）佛顺法执外异字第25号\");$(\"#hidDocID\").val(\"2241e898-88e2-46ec-8940-5a6047063cdf\");$(\"#hidCaseName\").val(\"何丽丽、黄继祥等与杨官强、罗锡康买卖合同纠纷执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2013）佛顺法执外异字第25号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"佛山市顺德区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"2172\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"佛山市顺德区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2013-07-15\" },{ name:
\"当事人\", key: \"appellor\", value: \"何丽丽,黄继祥,杨官强,罗锡康\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国物权法》\',Items:[{法条名称:\'第九条第一款\',法条内容:\' 第九条
不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。
依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百五十四条\',法条内容:\'第一百五十四条
系统尚未收录或引用有误
\'},{法条名称:\'第二百二十七条\',法条内容:\'第二百二十七条
系统尚未收录或引用有误
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"何丽丽、黄继祥等与杨官强、罗锡康买卖合同纠纷执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-04-07\\\\\",\\\\\