江苏省扬州市邗江区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)扬邗行初字第185号
原告仪征市伟业电动车有限公司，住所地在仪征市真州镇人民街55号105室。
法定代表人刘华，经理。
委托代理人顾新陆，江苏金长城律师事务所律师。
被告仪征市真州镇人民政府，住所地在仪征市真州国庆路。
法定代表人刘昌金，镇长。
委托代理人陈甫亮，江苏金天宁律师事务所律师。
原告仪征市伟业电动车有限公司（以下简称伟业公司）不服被告仪征市真州镇人民政府（以下简称真州镇政府）所属部门仪征市真州镇财政所2015年3月18日作出的《关于仪征市伟业、速富商贸两家家电下乡补助资金暂缓发放的通知》（以下简称《暂缓发放通知》），于2015年9月16日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案，原告伟业公司委托代理人顾新陆，被告真州镇政府副镇长奚蕾及委托代理人陈甫亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
仪征市真州镇财政所于2015年3月18日作出《暂缓发放通知》，告知仪征市速富商贸、伟业公司：因你卖场涉及扬州市公安局刑警大队家电下乡骗补资金案件调查，为避免财政资金因骗补行为被套用，决定暂缓发放待兑付的家电下乡资金，待案件结束后，依据案件定性情况，再行决定。
原告伟业公司诉称：原告经营的电动车销售业务在国家家电下乡补助政策覆盖范围，被告所属部门仪征市真州镇财政所是家电下乡补助政策的具体实施单位。2012年至2013年期间，经过仪征市真州镇财政所审核，原告在销售过程中代理审核并垫付的补贴资金342821.15元，该垫付资金应当由被告及时支付给原告。2012年8月，扬州市公安局以涉嫌诈骗犯罪为由对原告单位实际负责人立案调查。在扣押了原告30万元所谓“赃款”后，至今将近三年时间，公安机关既没有将案件移送起诉，也没有告知原告撤销案件，案件至今悬而未决。原告多次要求被告支付财政补助资金未果。2015年3月18日，被告以其所属部门仪征市真州镇财政所名义向原告送达《暂缓发放通知》，以“涉及扬州市公安局刑警大队家电下乡骗补资金案件调查”为由，决定暂缓发放补贴资金。公安机关对原告单位实际负责人的行为性质没有最终判定权，且公安机关并未对被告应当支付给原告的财政补贴资金采取查封、冻结、扣押等措施，被告仅仅因为公安机关曾经的调查而拒绝支付补贴资金的行为没有法律依据。为维护原告自身合法权益，特诉请法院确认被告作出的《暂缓发放通知》违法；被告支付财政补贴资金342821.15元。
原告伟业公司提供的证据有：1、《暂缓发放通知》。
被告真州镇政府辩称：一、被告所属财政所作出的《暂缓发放通知》合法。2012年8月2日，扬州市公安局因侦查“2.10”家电下乡诈骗案件，将被告所属部门财政所正在核发、重点月份进行复查的伟业公司等三家单位申报的家电下乡补贴资金申报表及材料的原件调走。案件一直未有结果，被调取的材料也一直未予归还。期间，财政所多次联系公安机关，均称案件在调查中。二、原告要求支付财政补贴342821.15元，于法无据。2013年被告所属部门财政所根据回访通过率和申报数的记载，预付原告2012年家电下乡补贴资金合计3009278.30元，尚有342821.15元未兑付。原告申报家电下乡补贴资金，有无诈骗事实，公安机关正在侦查，相关申报的材料也全部被调走，致复查、核查无法进行，故342821.15元补贴资金无依据发放。根据财务管理的规定，财政所也无法在无任何财务凭证的情况下兑付补贴资金。综上，原告的诉求无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：1、《暂缓发放通知》；2、扬州市公安局调取证据通知书；3、扬州市公安局调取证据清单；4、仪征市财政局介绍信；5、仪征市家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书；6、江苏省非税收入一般缴款书；7、2011年发放家电下乡补贴资金凭证；8、2011年已兑付家电下乡补贴资金统计表；9、2012年销售网点分月明细表；10、2013年预付2012年家电下乡补贴资金凭证；11、关于对真州镇财政所家电下乡补贴兑付流程请示的回复；12、关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知（财建[2010]271号）；13、关于印发《家电下乡操作细则》的通知（财建[2009]155号）；14、关于加强家电下乡、家电以旧换新监管防止骗补等有关问题的紧急通知（财建明电[2011]1号）；15、《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》（财建[2011]151号）；16、《财政违法行为处罚条例》。经庭审质证，被告提供的证据能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认。
经审理查明：仪征市真州镇财政所是真州镇政府所属部门。2011年1月，仪征市真州镇财政所与伟业公司签订《仪征市家电下乡销售网点代理审核并垫付补贴资金协议书》，授权伟业公司成为代理审核、录入补贴相关信息并垫付家电下乡补贴资金的销售网点。家电下乡补贴资金实行“销售网点代审代垫、财政所审核结算”的兑付方式。2011年，仪征市真州镇财政所审核通过并兑付伟业公司家电下乡补贴款986182.60元。为切实防止骗补等违规违法行为的发生，2012年3月，扬州市财政局、商务局作出《关于调整我市家电下乡补贴资金兑付方式的通知》（扬财建[2012]8号），决定从2012年3月1日起，对全市家电下乡补贴兑付方式进行调整，实行“销售网点审核，网银垫付、财政所审核结算”的兑付方式。2012年8月2日，扬州市公安局为侦查“2.10”家电下乡诈骗案作出调取证据通知书，调取了伟业公司2011年6月份以后的江苏省家电下乡补贴资金申报表及申报材料原件（其中含98份紫色家电下乡新产品标识卡、2489份含蓝色家电下乡新产品标识卡）。2012年12月26日，扬州市公安局刑警大队追缴伟业公司涉案赃款30万元。2013年1月24日、5月28日、10月14日，仪征市真州镇财政所将伟业公司2012年已经通过回访部分的家电下乡补贴资金300927.15元，分次预付给伟业公司，尚有未通过回访的342821.15元未予兑付。2015年3月8日，仪征市真州镇财政所作出《暂缓发放通知》，告知伟业公司：因你卖场涉及扬州市公安局刑警大队家电下乡骗补资金案件调查，为避免财政资金因骗补行为被套用，决定暂缓发放待兑付的家电下乡资金，待案件结案后，依据案件定性情况，再行决定。伟业公司不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：《家电下乡政策执行监管及违规处理办法》（财建[2011]151号）第四条第（二）项规定：“乡镇财政所应严格执行家电下乡政策，认真审核农民补贴兑付材料，仔细查验其完整性和真实性，及时准确兑付补贴资金。材料及信息不全的，应暂停兑付补贴，有作假嫌疑的，应会同有关部门进行彻底核查。采取商家代垫补贴方式的，乡镇财政所必须对购买发票、家电下乡产品标识卡以及购买人身份证、户口本等材料同时审核确认后，方可拨付补贴资金。”为了防止国家财政补贴资金的流失或者被套用，被告所属部门仪征市真州镇财政所在兑付家电下乡补贴资金时，对销售网点送审的补贴兑付资料进行审核、回访后，根据回访通过率分别情况兑付补贴资金，符合相关规定。对于伟业公司申报的2012年家电下乡补贴，被告按照回访通过率，兑付了通过回访部分的补贴资金。对于回访未通过部分的补贴资金即《暂缓发放通知》中的待兑付部分，由于原告单位涉嫌家电下乡诈骗，公安机关将伟业公司报送的申报资金表及申报材料原件全部调取，致使仪征市真州镇财政所无法对回访未通过的部分作进一步核查，故对原告作出暂缓发放的通知，待案件侦查结束后再作决定，符合相关规定，并无不当。原告认为被告仅因为公安机关曾经的调查就拒绝兑付补贴资金没有依据的主张，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，被告真州镇政府所属部门仪征市真州镇财政所作出的《暂缓发放通知》，认定事实清楚，证据充分。原告要求确认被告作出的《暂缓发放通知》违法的诉讼请求，没有事实和法律依据，依法应予驳回，原告基于主诉提起的其他诉讼请求亦应予一并驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告仪征市伟业电动车有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告仪征市伟业电动车有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。
审 判 长 陈 慧
人民陪审员 施一青
人民陪审员 陈树宾
二〇一六年三月二日
书 记 员 张欣诣