河南省鹤壁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鹤行终字第41号
上诉人（原审原告）候其位，男，1945年9月19日生。
被上诉人（原审被告）浚县卫生局，住所地浚县永济大道中段路南。
法定代表人刘水云，局长。
委托代理人杨忠义，男，1964年1月9日生。代理权限为代为承认、反驳诉讼请求，参与和解、调解，代为上诉、代领法律文书等。
委托代理人王绍斌，河南黎光律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被上诉人（原审被告）鹤壁市卫生和计划生育委员会，住所地鹤壁市淇滨区九州路大赉巷37号。
法定代表人杨明辉，主任。
委托代理人陈笑冰，女，1971年6月7日生，鹤壁市卫生和计划生育委员会中医科科长。代理权限为一般代理。
委托代理人李宏亮，河南世纪唐人律师事务所律师。代理权限为一般代理。
上诉人候其位因诉被上诉人浚县卫生局、被上诉人鹤壁市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）不履行法定职责一案，于2015年6月3日向鹤壁市淇滨区人民法院提起行政诉讼。鹤壁市淇滨区人民法院于2015年6月3日立案后，于2015年8月5日公开开庭审理了本案，于2015年11月9日作出（2015）淇滨行初字第65号行政判决，候其位不服，向本院提起上诉。本院于2015年11月25日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。上诉人侯其位，被上诉人浚县卫生局的代表人李军及其委托代理人杨忠义、王绍斌，被上诉人市卫计委的委托代理人陈笑冰、李宏亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
鹤壁市淇滨区人民法院一审认定：2001年，侯其位参加了浚县乡村医生行医资格考试，考试成绩为175分。浚县卫生局依据浚卫（2002）8号文件，以侯其位未到达录取分数为由，未向其颁发乡村医生行医资格证书。2008年4月28日，侯其位向市卫计委交纳了150元报名费，要求参加医师资格考试。侯其位自称自2008至2015年每年向浚县卫生局及市卫计委口头提出参加医师资格考试的申请，均答复因侯其位持有的是结业证书不符合报名条件，不允许侯其位参加考试。市卫计委依照《医生资格考试暂行办法》第12、13条规定，认为侯其位持有的结业证书，不是省级以上教育部门认可的毕业证，不具备医生资格考试资格。另查明：鹤壁市卫生局于2015年1月9日更名为鹤壁市卫生和计划生育委员会。
鹤壁市淇滨区人民法院一审认为：根据《医师资格考试暂行办法》第6条、第9条的规定，县级卫生局不具有审查医师资格考试的职责，市级卫生行政主管部门享有审核医师资格考试报名资格的职权。因浚县卫生局不具有审查医师资格考试的法定职责，故侯其位请求确认浚县卫生局自2008年至2015年不准许参加执业助理医师资格考试的行政行为违法以及请求浚县卫生局准许自2015年参加执业助理医师资格考试的诉讼请求，没有法律依据，不予支持。关于侯其位请求浚县卫生局补发2001年乡村医生执业证书的诉讼请求，因侯其位2001年参加的是浚县乡村医生行医资格考试，而非乡村医生执业证的考试，故侯其位要求浚县卫生局为其补办村医生执业证书的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。关于侯其位请求确认市卫计委自2008年至2015年不准许其参加执业助理医师资格考试的行政行为违法以及请求市卫计委准许其自2015年参加执业助理医师资格考试的诉讼请求，因侯其位提交的结业证书，不符合《医生资格考试暂行办法》第12、13条规定的报考条件，该项诉讼请求没有事实根据、法律依据，不予支持。关于侯其位要求浚县卫生局、市卫计委赔偿经济损失110万元的诉讼请求，因其未提交相关证据及法律依据，对该项诉求请求不予支持。综上所述，侯其位的诉讼请求无法律和事实依据，不予支持。
鹤壁市淇滨区人民法院一审判决：驳回候其位的诉讼请求。
案件受理费50元，由候其位负担。
上诉人候其位上诉称：1、2001年，侯其位参加的浚县乡医考试（全省统考）的考分是175分，按照当时的规定侯其位的分数超过了当时的分数线。一审中，侯其位要求调取河南省卫生计生委员会2001年乡医考试合格线对侯其位的资格进行认定，并提供了明确的调取线索，一审并未调取，导致判决错误。2、侯其位符合参加执业助理医师资格考试的报名条件。侯其位取得的上海市教育委员会印制的结业证是符合《乡村医生从业管理条例释义》第十条规定的学历文凭范围，2001年7月1日中午13时，中央二套广播台、教育新概论节目、教育部教育快讯报道，清华、复旦、人民等41所学校的函授国家承认学历，一审法院未调查，直接以侯其位不符合报名条件驳回侯其位要求被上诉人准许其参加2008年至2015年助理医师资格考试的诉求错误。3、一审未按照侯其位的要求调取证据，直接开庭，导致事实不清。综上，请求：1、撤销一审判决，改判支持侯其位一审的诉讼请求。2、确认被上诉人在2001年乡村医生资格考试中对侯其位以270分的分数线进行资格认定的具体行政行为违法。
被上诉人浚县卫生局答辩称：1、一审认定事实清楚，程序合法，适用法律适当，应依法维持。2、侯其位的上诉请求，超出一审诉讼请求范围，不符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人市卫计委答辩称：1、侯其位不符合参加执业助理医师资格考试的报名条件，市卫计委未为其核发准考证，符合法律规定。《中华人民共和国执业医师法》第十条规定“具有高等学校医学专科学历或者中等专业学校医学专业学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的，可以参加执业助理医师资格考试”、《医师资格考试暂行办法》、第十二条第一款“凡符合《执业医师法》第十条所列条件的，可以申请参加执业助理医师资格考试”、第二款“高等学校医学专科学历是指省级以上教育行政部门认可的各类高等学校医学专业专科学历；中等专业学校医学专业学历是指经省级以上教育行政部门认可的各类中等专业学校医学专业中专学历”、第十三条规定申请参加医师资格考试的人员，应当在公告规定期限内，到户籍所在地的考点办公室报名，并提交毕业证书复印件等材料。侯其位报名参加执业助理医师资格考试时，没有提交省级以上教育行政部门认可的学历，不能提交符合法律规定的毕业证书，其不符合报名条件。市卫计委在审核上述情况后，拒绝为其发放准考证，完全符合法律规定，不存在不履行法定职责的情形，更不存在行政违法的情况。2、侯其位要求确认2001年乡村医生资格考试分数线的认定违法的上诉请求，不属于二审审理范围。《行政诉讼法》第八十七条规定“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”，侯其位此项上诉请求在一审中并未提出，一审未予审理，更未裁判，该项上诉请求不属于二审审理范围。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。
二审期间，双方当事人均未提交新证据。
经审查双方当事人一审所举证据，并充分听取当事人的陈述及诉辩意见，对鹤壁市淇滨区人民法院一审查明的案件事实，本院予以确认。
本院认为：一、关于侯其位的上诉请求是否超原审诉请范围问题。经审查，侯其位原审请求为“1、依法确认被告2008年至2015年不准许侯其位参加执业助理医师资格考试的行政行为违法；2、依法判决被告重新作出具体合法行政行为（给原告补发乡村医生执业证书，准予考试）；3、依法判决被告赔偿侯其位因不能如期执业而造成的未能执业的损失（经常性开支、车船费、误工费110万元）”共计三项请求，并未涉及上诉请求中的第二项“确认2001年乡村医生资格考试分数线的认定违法”的请求，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查”的规定，侯其位的第二项上诉请求因其未在一审提出、一审也未予以审理，故侯其位要求本院审理此项上诉请求没有法律依据，本院不予支持。二、关于浚县卫生局是否应给侯其位核发乡村医生执业证书问题。依照1999年5月1日施行的《中华人民共和国执业医师法》第四条第二款“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作”的规定，浚县卫生局具有管理本辖区医师工作的职责。根据河南省浚县人民法院于2005年5月26日作出并已生效的（2005）浚行初字第4号行政判决书认定“2001年11月份，浚县组织全县乡村医生行医资格考试，侯其位也报名参加考试，浚县卫生局以侯其位的考试成绩为175分不符合录用为乡村医生的分数要求，没有给起颁发乡村医生行医资格证”的事实，结合浚县卫生局于2002年2月28日印发的浚卫（2002）8号《浚县卫生局关于新增乡村医生行医资格证审批工作的会议纪要》文件以及浚县乡村医生行医资格考试成绩单，侯其位不符合录用条件，浚县卫生局未为侯其位颁发乡村医生行医资格证，并无不当。依据2004年1月1日施行的《乡村医生从业管理条例》第十条“本条例公布前的乡村医生，取得县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一的，可以向县级人民政府卫生行政主管部门申请乡村医生执业注册，取得乡村医生执业证书后，继续在村医疗卫生机构执业：（一）已经取得中等以上医学专业学历的；（二）在村医疗卫生机构连续工作20年以上的；（三）按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划，接受培训取得合格证书的”、第十一条第一款“对具有县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，但不符合本条例第十条规定条件的乡村医生，县级人民政府卫生行政主管部门应当进行有关预防、保健和一般医疗服务基本知识的培训，并根据省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门确定的考试内容、考试范围进行考试”、第二款“前款所指的乡村医生经培训并考试合格的，可以申请乡村医生执业注册；经培训但考试不合格的，县级人民政府卫生行政主管部门应当组织对其再次培训和考试。不参加再次培训或者再次考试仍不合格的，不得申请乡村医生执业注册”、第三款“本条所指的培训、考试，应当在本条例施行后6个月内完成”的规定、及参照河南省卫生厅豫卫基妇（2004）8号《河南省卫生厅关于印发﹤河南省乡村医生执业注册管理暂行办法﹥的通知》第四条、第五条的规定，侯其位因未取得浚县卫生局颁发的乡村医生资格证书，并不具备申领乡村医生执业证书的基础性条件，侯其位主张浚县卫生局为其核发乡村医生执业证书的上诉请求，缺乏事实依据，本院不予支持。三、关于侯其位申请颁发执业助理医师资格考试准考证的请求是否应予支持问题。根据1999年7月16日施行的《医师资格考试暂行办法》第九条第一款“考区根据考生情况设置考点，报卫生部医师资格考试委员会备案。考点应设在地或设区的市。考点设主考一人，由地或设区的市级卫生行政部门主管领导兼任”、第三款“考点设办公室，其职责是：……（三）收取考试费；（四）核发准考证：……”的规定，市卫计委具有审核考试人员的资格并核发准考证的职责，浚县卫生局不具有该项只能，侯其位请求浚县卫生局为其核发准考证的请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国执业医师法》第十条“具有高等学校医学专科学历或者中等专业学校医学专业学历，在执业医师指导下，在医疗、预防、保健机构中试用期满一年的，可以参加执业助理医师资格考试”及《医师资格考试暂行办法》第十二条第一款“凡符合《执业医师法》第十条所列条件的，可以申请参加执业助理医师资格考试”、第二款“高等学校医学专科学历是指省级以上教育行政部门认可的各类高等学校医学专业专科学历；中等专业学校医学专业学历是指经省级以上教育行政部门认可的各类中等专业学校医学专业中专学历”、第十三条“申请参加医师资格考试的人员，应当在公告规定期限内，到户籍所在地的考点办公室报名，并提交下列材料：...（三）毕业证书复印件...”的规定，侯其位报名参加执业助理医师资格考试，应提交省级以上教育行政部门认可的学历证书及其复印件，而其提交的学历证书不符合《医师资格考试暂行办法》规定的报名条件，市卫计委拒绝为其发放准考证，符合法律规定，并无不当。侯其位申请颁发执业助理医师资格考试准考证的上诉请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。四、关于侯其位请求市卫计委、浚县卫生局赔偿其未能执业造成损失110万元的上诉请求是否成立问题。根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，侯其位主张赔偿损失，前提必须是浚县卫生局、市卫计委违法行使职权。因浚县卫生局、市卫计委并不存在违法行使职权的情形，故侯其位此项请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。另外，经审查，原审对侯其位调取证据的申请，已作出释明，不存在违反程序的情形。
综上，原审认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。侯其位的上诉理由均不能成立，本院不予支持。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人侯其位负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谷朝宪
审 判 员 王 娟
代理审判员 王莹莹
二〇一五年十二月十日
书 记 员 闫瑾芳