浙江省义乌市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）金义民初字第659号
原告：义乌市大地市政工程有限公司。
法定代表人：鲍福法。
委托代理人：楼立明。
被告：义乌市江东街道宗塘村民委员会。
诉讼代表人：宗产宝。
原告义乌市大地市政工程有限公司（以下简称大地市政公司）诉被告义乌市江东街道宗塘村民委员会（以下简称宗塘村委会）建设工程施工合同纠纷一案，原告于2013年3月15日向本院提起诉讼，本院受理后由审判员吴晓宁独任审判，于2013年4月25日、2013年5月14日两次公开开庭进行了审理。原告大地市政公司的委托代理人楼立明及被告宗塘村委会的诉讼代表人宗产宝第一次开庭均到庭参加诉讼。第二次开庭，原告大地市政公司的委托代理人楼立明到庭参加诉讼，被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告大地市政公司起诉称，2007年5月9日，原、被告签订了一份《建设工程施工合同》，合同约定由原告承建位于义乌市宗塘村的宗塘溪三、四号桥工程，双方约定了工程造价及价款的支付方式及时间。合同签订后，因工程变更等原因，工程款有增减，经双方结算确认，原告实际施工的工程量为人民币1372928元，但被告支付了1097453元工程款后，余款至今未付。故原告诉请：被告支付原告工程款275493元及利息（利息自起诉之日起按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计付至实际履行之日止）。
被告宗塘村委会答辩称，原告工程是做过的，付款凭证也都由被告签字。街道里说因为该工程不合法，超过3万元需要招投标的，但已做好的工程怎么可能再招投标呢？被告对工程总造价款1372928元认可，也已支付了1097453元，还欠275493元对的。现在就是因为街道的主要领导不签字，被告村长、书记均已签字。
原告大地市政公司为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下：
证据1，建设工程施工合同复印件一份，证明原、被告双方存在合同权利义务关系。
证据2，工程洽商记录原件十份，证明工程变更情况及原告实际施工量。
证据3，基本建设工程预算编制报告复印件、中标通知书原件一份，证明中标情况、投标等内容。
证据4，竣工验收会议纪要原件一份，证明工程验收合格的事实。
证据5，桥梁检测报告两份，证明工程质量合格。
被告宗塘村委会的质证意见如下：
证据1，无异议。
证据2，无异议，洽商记录是对的。
证据5、无异议，桥梁是检测过的，通过合同验收。
被告对证据3、4未发表质证意见。
被告宗塘村委会未向本院提供证据。
根据原、被告的举证、质证意见以及证据审核认定的有关规则，本院认证如下：原告提供的证据1、证据2，被告对其无异议，本院确认其证明力。证据3、证据4，由于被告经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为放弃质证的权利，且相应证据加盖有被告公章，本院对其证明力予以认定。证据5、是原件，被告也无异议，故本院确认其证明力，确认涉案工程经过质检合格的事实。
根据当事人的庭审陈述及本院已确认证明力的证据，本院认定事实如下：
被告村的宗塘溪三、四号桥工程经过公开招投标，2007年4月2日，原告中标。2007年5月9日，原、被告签订了一份《建设工程施工合同》，合同约定工程造价为固定造价129.11万元，工程变更按招标文件条款、义政发（2004）106号文件等有关规定执行。随后原告入场施工，2012年8月，浙江大合建设工程检测有限公司对涉案的宗塘村宗塘溪三号、四号桥工程进行检测，结论为全桥技术等级评定为A级。2009年12月30日，原、被告及义乌市江东街道宗塘村经济合作社三方召开涉案工程竣工验收会议，对涉案工程进行竣工验收，认可工程符合设计要求。被告迄今为止已付工程款为1097453元。
施工期间，由于施工需要，原、被告一致同意对工程施工内容进行变更，并形成工程洽商记录十份，其中工程变更申报表载明了变更部分工程款数额，该洽商记录及申报表经过设计单位、原、被告及监理单位、义乌市江东街道城东工作片盖章确认。工程款共计增加276212元，减少194384元。被告在庭审中自认总工程款为1372928元。
另查明，《招标细则》第九条第（三）项规定中标单位的投标书中标价即为合同价，实行固定总价包干，含综合收取费在内的总报价一次包死，除遇下列情况者：（1）因设计图纸缺项、修改引起的实物量变化。（2）工程发生了供求因果增加费。符合上述（1）（2）款情形的，设计变更引起的工程量增加的结算让利率按市政规定的本工程类型管理有效最高值让利率执行，设计变更引起工程量减少的按中标让利率扣除。因上述（1）（2）款情形引起实物量变化和工程价款变更调整的均按义政发（2004）号文件《义乌市人民政府关于印发义乌市政府投资建设项目概算调整和工程变更管理办法的通知》执行。其中第8、9条具体为：第8条因工程变更而引起的造价增减，按下列原则确定：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按已有的价格计算，对工程变更价款有约定的，按约定组价。（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格确定。（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按现行定额计算，并按市政府规定的本工程类型报价让利有效范围高值让利率让利。材料价格按照2007年2月份义乌市区建材价格信息价。（4）当工程变更对工程产生较大影响（单次或累计变更占合同价20%以上），原单价已不合理或不适用时，应由建设单位召集联席会议，会同施工单位、监理、市采招办、市基本建设资金稽核中心一道确定新的价格。……第9条工程变更报批的限额划分：（1）单次变更造价增加金额在5万元以下，由建设单位审批后实施。（2）单次变更造价增加占合同价10%以下且金额在5万元以上20万元以下的，经主管部门审批后，方能实施。无主管部门的工程建设指挥部和由主管部门直接管理的工程项目，经指挥部或管理单位批准后实施。（3）单次变更造价增加占合同价10%以上或金额在20万元以上的，以及累计增加造价占合同价20%以上或金额在100万元以上的，须报市政府审批后方能实施变更；变更金额累计增加到100万元以后或者占合同价20%以后，发生的变更金额相加超过20万元，也须报市政府审批后方能实施。
本院认为：原、被告签订的《建设工程施工合同》经过招投标，是双方的真实意思表示，亦无法律规定致无效或可撤销的事由，应为合法有效。虽合同约定为固定造价，但变更部分为实际所需，变更造价情况亦经过设计单位、监理单位以及工作片的确认，应予以认可。结合变更部分的签证单，被告实际应支付工程款为1291100＋276212-194384=1372928元，被告亦无异议。被告已支付工程款为1097453元，尚欠原告工程款275493元。现工程已经竣工验收完毕，原告诉请要求支付工程款及从起诉之日起计付利息的诉请，合法有据，本院予以支持。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，依法可缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告义乌市江东街道宗塘村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告义乌市大地市政工程有限公司工程款275493元及利息（按中国人民银行公布的同期同类贷款基准利率从2013年3月15日起计付至本判决确定的履行之日止）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2716元（已减半），由被告义乌市江东街道宗塘村民委员会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。（在递交上诉状同时预交上诉费人民币5432.00元，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：金华市财政局；汇入账号：19699901040008737，开户银行：中国农业银行金华市分行或者直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理。）
审判员 吴晓宁
二〇一三年七月九日
书记员 何聪聪