河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宛龙刑初字第648号
公诉机关河南省南阳市卧龙区人民检察院
被告单位南阳丰翔市场开发有限公司
法定代表人薛育，女，1970年2月3日出生，汉族，大专毕业，南阳丰翔市场开发有限公司法定代表人、董事长，住南阳市户（户籍地：南阳市卧龙区）。因涉嫌非法占用农用地，于2013年3月28日被南阳市公安局蒲山分局刑事拘留，于2013年4月7日被南阳市公安局蒲山分局取保候审，于2015年7月7日被南阳市公安局蒲山分局监视居住。
辩护人裴中国，河南昊宏律师事务所律师。
被告人韦文朝，男，1958年8月7日出生，身份证号号码41290119580807451X，汉族，高中毕业，南阳市卧龙区安全生产监督管理局退休人员、南阳丰翔市场开发有限公司总经理，住南阳市户（户籍地：河南省南阳市宛城区）。因涉嫌非法占用农用地，于2013年3月28日被南阳市公安局蒲山分局刑事拘留，于2013年4月7日被南阳市公安局蒲山分局取保候审，2015年7月7日被南阳市公安局蒲山分局监视居住。
辩护人徐淑丽，河南昊宏律师事务所律师。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检公诉刑诉（2015）580号起诉书指控被告单位南阳市丰翔市场开发有限公司、被告人韦文朝犯非法占用农用地罪，于2015年12月8日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了此案，南阳市卧龙区人民检察院指派检察员张良合出庭支持公诉，被告单位南阳市丰翔市场开发有限公司法定代表人薛育、被告人韦文朝及辩护人裴中国、徐淑丽到庭参与了诉讼，现已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：
2011年，被告人薛育、韦文朝、董振三与赵某商量合伙成立南阳丰翔市场开发有限公司，分别出资100万、57万、35万、10万，投资南阳市槐树湾农贸综合市场，薛育为法定代表人兼董事长，韦文朝为总经理。2011年8月6日，南阳丰翔市场开发有限公司与卧龙区蒲山镇槐树湾村委会签订土地使用权转让协议，约定槐树湾村委会将本村部分建设用地转让给南阳丰翔市场开发公司建设农贸综合市场；2011年9月1日，南阳丰翔市场开发有限公司与李大森签订房屋拆迁补偿，李大森用补偿款中的40万元用于市场建设项目入股，另有5%股权；2012年2月24日，南阳丰翔市场开发有限公司与蒲山镇恒升空分厂签订拆迁补偿协议。2012年11月，南阳丰翔市场开发有限公司在向镇、乡、区、市报备了部分手续、缴纳了部分款项的情况下，将征得的上述用地用于建设槐树湾农贸综合市场，由韦文朝负责全面工作，董振三与南阳市林业局工作人员李某负责协调工作。2013年3月13日，南阳市卧龙区国土资源局对南阳丰翔市场开发有限公司作出行政处罚，2013年3月15日将该案移交给蒲山分局办理。2014年槐树湾农贸综合市场完工，建成了九栋商住一体楼房。2015年6月8日，河南省国土资源调查规划院出具鉴定报告认定，南阳市卧龙区槐树湾农贸市场非法占用南阳市卧龙区蒲山镇槐树湾村19.74亩集体土地建设市场。其中毁坏耕地14.77亩，地类为耕地。
公诉机关向法庭提供了相应的证据，认为被告单位南阳丰翔市场开发有限公司非法占用南阳市卧龙区蒲山镇槐树湾村集体土地建设市场，造成14.77亩耕地种植条件严重毁坏，被告人韦文朝作为直接负责的主管人员其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三十条、三十一条、第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。
被告单位法定代表人薛育辩称：我们占用的是建设用地，不是农用地。
被告单位辩护人辩称：1、该宗土地是卧龙区2013城乡增减建设挂钩项目涉及的土地，符合蒲山镇土地使用总体规划，该土地已经被确定为建设用地，建设农贸市场是经政府部门同意的，被告公司在获得区镇两级政府同意后开工建设的，虽然没有土地证但够不上刑事犯罪。
被告人韦文朝辩称：我们占用的不是农用地，我们去查阅的时候就是建设用地，测量情况与当初的占地情况不符，测量的多了，我们占用的没有那么多。对鉴定有异议。
被告人韦文朝的辩护人提出：1、鉴定程序违法，不能作为案件证据使用，2、涉案土地面积不实，涉案土地中有房屋拆迁土地。3、该案被告公司支付了巨额的土地补偿金、保证金、开发金等，是政府部门不作为造成了公司的损失。本案指控罪名不能成立。
经审理查明，2011年被告人薛育、韦文朝、董振三与赵某商量合伙成立南阳丰翔市场开发有限公司，分别出资100万、57万、35万、10万，投资南阳市槐树湾农贸综合市场，薛育为法定代表人兼董事长，被告人韦文朝为总经理。2011年8月6日，南阳丰翔市场开发有限公司与卧龙区蒲山镇槐树湾村委会签订土地使用权转让协议，约定槐树湾村委会将本村部分建设用地转让给南阳丰翔市场开发公司建设农贸综合市场；2011年9月1日，南阳丰翔市场开发有限公司与李大森签订房屋拆迁补偿，李大森用补偿款中的40万元用于市场建设项目入股，另有5%股权；2012年2月24日，南阳丰翔市场开发有限公司与蒲山镇恒升空分厂签订拆迁补偿协议。2012年11月，南阳丰翔市场开发有限公司在向镇、乡、区、市报备了部分手续、缴纳了部分款项的情况下，将征得的上述用地用于建设槐树湾农贸综合市场，由韦文朝负责全面工作，董振三与李某负责协调工作。2013年3月13日南阳市卧龙区国土资源局对南阳丰翔市场开发有限公司作出行政处罚。2014年槐树湾农贸综合市场完工，建成了九栋商住一体楼房。2015年6月8日，河南省国土资源调查规划院出具鉴定报告认定，南阳市卧龙区槐树湾农贸市场非法占用南阳市卧龙区蒲山镇槐树湾村19.74亩集体土地建设市场。其中毁坏耕地14.77亩，地类为耕地。目前市场已经建成并交付商户使用。
上述事实，有公诉机关出示，经庭审质证、认证的下列证据予以证明，本院予以确认。
1.书证
（1）被告人常住人口基本信息
证明被告人薛育、韦文朝的年龄等基本情况，说明被告人薛育、韦文朝系达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的自然人。
南阳市卧龙区安全生产监督管理局、南阳市卧龙区人力资源和社会保障局出具证明
证明韦文朝系南阳市卧龙区安全生产监督管理局人员
前科情况查询证明
证实薛育、韦文朝无犯罪前科。
（2）到案经过
2013年3月28日，南阳市公安局蒲山分局民警卢志刚、景哲到位于南阳市人民北路万德隆服饰广场楼上的南阳丰翔开发公司办公地，将被告人薛育、韦文朝依法传唤至蒲山公安分局接受讯问。
（3）南阳市公安局蒲山分局2015年8月3日出具的情况说明
证实2013年3月卧龙区纪委将薛育等人非法占用农用地案移交蒲山分局，2013年3月15日，卧龙区国土资源局将该案移交蒲山分局，蒲山分局立案侦查，由于无土地损坏程度鉴定，故案件未能移送起诉，2015年7月1日，卧龙区国土资源局将土地损坏程度鉴定移送蒲山分局，蒲山分局移送审查起诉。
（4）南阳丰翔市场开发有限公司与卧龙区蒲山镇槐树湾村委会签订土地使用权转让协议复印件
证实2011.8.6南阳丰翔市场开发有限公司与卧龙区蒲山镇槐树湾村委会签订协议，约定由槐树湾村委会将本村部分建设用地转让给南阳丰翔市场开发公司建设农贸综合市场，并约定土地每亩安10万赔偿，麦季补青苗费安每亩1000，菜地补偿按每亩2000元的事实。并且南阳丰翔市场开发有限公司支付卧龙区蒲山镇槐树湾村委会10万元工作经费的事实。
槐树湾第三村民小组与蒲山镇恒升空分厂协议复印件、南阳丰翔市场开发有限公司与蒲山镇恒升空分厂签订拆迁补偿协议
证实2012.3.5，蒲山镇恒升空分厂40万价格买断槐树湾第三村民小组土地。2012.2.24南阳丰翔市场开发有限公司支付给蒲山镇恒升空分厂拆迁费240万元，并将正在建设的槐树湾农贸市场房屋补偿3套的事实。
槐树湾村新农村农贸市场征地协议书复印件、槐树湾村农贸市场土地永久性征用金、补青款对户发放表
证实2011年11月20日，槐树湾村民委员会（新农村农贸市场办公室）与槐树湾4组村民樊国秀等13人签订征地协议书，并发放征用金、补青款的情况。
南阳丰翔市场开发有限公司与李大森签订拆迁补偿协议
证实2011年９月１日南阳丰翔市场开发有限公司对李大森房屋拆迁补偿的事实。李大森用其中补偿款５０万置换房子，４０万用于入股，收取１０万赔偿款，另有５％股权。
（5）南阳丰翔市场开发有限公司关于槐树湾农贸市场售房情况说明
说明南阳市丰翔市场开发有限公司的槐树湾农贸市场建筑总面积17000多平方米，其中商住房70套、住宅（单元房）60套。一、70套商住房中，用于拆迁置换房产8套：李大森5套、牛雷然3套；以房抵债11套：董振三2套、李贞龙3套、杨秋娟2套、阚清军2套、张青亮1套、董传仓1套。可售商住房只有51套，其中已售出45套，剩余6套没有售出。二、60套单元房，已售出50套，剩余10套未售出。提供人韦文朝
槐树湾农贸市场住户2015年7月份用电明细
证明槐树湾农贸市场已部分销售给住户的事实。
（6）南阳市卧龙区国土资源局2013.2.28现场勘验笔录及相片复印件料
证实2013.2.28卧龙区国土资源局现场勘查槐树湾农贸综合市场占地面积的情况。
卧龙区国土资源局出具地类证明
证实2013年3月4日经勘查与图件资料对照，南阳丰翔市场开发有限公司占用槐树湾村土地为建设用地和耕地。
卧龙区国土资源局行政处罚决定书、河南省罚没收入统一票据宛龙国土资处【2013】4号
证实2013年3月13日卧龙区国土资源局因南阳丰翔市场开发有限公司2012年11月未经县级以上人民政府批准占用蒲山槐树湾村土地建槐树湾农贸综合市场的行为行政处罚的事实。2013年8月16日、2013年12月18日南阳丰翔市场开发有限公司上交卧龙区财政局罚款的事实。
（7）企业法人营业执照
证实南阳丰翔市场开发有限公司于2011年10月13日经工商登记成立，法人薛育，为一人有限责任公司的事实。
南阳市丰翔市场开发有限公司房地产企业纳税情况自查申报表
说明槐树湾农贸市场城建施工企业为南阳市宛城建筑有限公司、郑州弘业建筑有限公司的事实。
（8）卧龙区国土资源局情况说明
卧龙区2013年度第三批城乡建设增减挂钩项目经河南省豫政土（2014）552号和市政府《2013年度第三批城乡建设增减挂钩项目征收土地有关事宜的通知》宛政土（2014）193号批准，征收蒲山镇槐树湾四组旱地12、987亩，该宗土地已严格按照征地批后程序实施依法征地，征收工作已经完成，目前该宗地无规划设计条件，无法进入供地程序。
卧龙区住建局《关于蒲山镇农贸市场规划设计条件的情况说明》
农贸市场2011年10月由卧龙区发改委批准备案，2012年1月开工建设，2月开始办理土地农转手续，属于未批先建。当时项目方向卧龙规划分局申请办理规划设计条件，但规划分局未予办理；项目方又向我局申请办理，经多方协调，并经局领导同意，我局为该项目出具了宛龙建（2012）13号规划审计条件。该条件仅限于办理土地农转手续使用，不是法定文件……
卧龙区城乡规划局情况说明
2012年2月13日卧龙区住建局对槐树湾农贸市场项目下发了规划条件，规划用地性质为集贸市场用地。2014年卧龙区国土资源局向我分局申请对该规划设计条件进行认证，经我局办公会讨论，该文件在我局明确分工职能宛规（2012）57号、68号、167号文件之前，为落实市委市政府指示精神，简化工作程序，加快项目审批进程，提高工作效率，我局不再予以确认，该项目我局未做出过规划行政许可。
2.鉴定意见
（1）河南省国土资源调查规划院出具南阳市卧龙区槐树湾农贸市场违法占地造成耕地种植条件严重毁坏的鉴定报告技术证据卷P2-112015.6.28
2015.5.23,专家鉴定组会同有关部门的通知，前往蒲山镇槐树湾村实地勘查和测量。鉴定结论：（一）南阳市卧龙区槐树湾农贸市场（法人代表：薛育）非法占用南阳市卧龙区蒲山镇槐树湾村19.74亩集体土地建设槐树湾农贸市场，其中毁坏耕地14.77亩，地类为耕地。（二）依据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2000】14号）第三条规定，南阳市卧龙区槐树湾农贸市场非法占用南阳市卧龙区蒲山镇槐树湾村集体土地建设槐树湾农贸市场，其行为已造成了14.77亩耕地的种植条件严重毁坏。
（2）南阳市卧龙区国土资源局2015年8月24日出具的情况说明
说明南阳丰翔市场开发有限公司于2012年11月未经县级以上人民政府批准，占用蒲山镇槐树湾村土地建农贸市场，经卧龙区国土资源局现场勘测占地面积为17.136亩，其中耕地13.778亩，2013年卧龙区国土资源局下达行政处罚决定书，并移送南阳市公安局蒲山分局立案侦查，2015年6月，河南省国土资源厅GPS测绘丈量鉴定破坏耕地面积为14.77亩，原卧龙区国土资源局现场勘测使用工具为皮尺，且非法占地的边角边界皮尺无法丈量，导致我局对现场测量面积与省国土资源厅测量面积存在误差，实际破坏耕地面积以河南省国土资源厅测量面积为准。
（3）南阳市卧龙区国土资源局《关于蒲山镇槐树湾农贸市场有关问题的函》补充卷1
根据相关规定，我局无权再委托有关部门重新鉴定（2015年9月28日）
3.证人证言
（1）证人王某1证言
大约在2011年秋，以前在蒲山政府工作过的老领导李某找到我们，要给我们槐树湾村介绍一个项目，说南阳有个丰翔公司想在我们村建设一个农贸市场，我们村里研究后认为建市场对活跃我们村里经济来说是个好事，就同意和丰翔公司洽谈这个事，经了解，丰翔公司是想在豫02线高速大桥以南路边建设一个农贸市场。丰翔公司规划建设的这个农贸市场占地，东至寨河、南至南阳市医用玻璃厂、西至豫02线、北至我们槐树湾村四组村民的耕地，涉及两级个体户的厂房和我们槐树湾村四组的大约十几户村民的耕地，经过丰翔公司和我们村委协商，双方商定由槐树湾村委负责给四组的这十几户村民做工作，参与被占地的这十几户村民被占耕地的面积测量、并协调丰翔开发公司对村民的占地补偿，并负责在工程施工期间水、电、路的协调工作等。在此基础上，我们槐树湾村村委和南阳丰翔市场开发公司于2011年8月6日签订了《土地使用权转让协议》，协议中详细规定了我们双方的权利和义务，作为我们村委协调工作的回报，协议中规定南阳丰翔市场开发公司支付槐树湾村委十万元协调费。我作为槐树湾村委的法人代表，代表槐树湾村委在这份协议上签了字。南阳丰翔市场开发公司建这个农贸市场共占了槐树湾村共有十多户，具体我说不上来。面积总共大约有十几亩。补偿标准为每亩地赔偿占地款十万元，青苗菲每亩赔1000元，菜地每亩赔2000元。对四组的这十几户村民的占地赔偿由我们槐树湾村委出面与这十几户村民签订《槐树湾村新农村农贸市场征地协议书》，并负责发放各种占地赔偿款项。
在槐树湾村委与南阳丰翔市场开发公司于2011年8月6日签订的《土地使用权转让协议》第二款第1项中所示：“本协议签订并获得政府主管部门批准后，甲方在1—2月内将该宗土地完整交付乙方所有”，那截止到目前，南阳丰翔市场开发公司在开发槐树湾农贸市场项目中征用土地是否获得县级以上人民政府批准？听说已经报到相关部门了，但是丰翔公司在跑手续，具体情况我不了解2011年11月左右，我们槐树湾村委和涉及征地的四组十几户村民签订了征地协议书，并开始发放赔偿款，赔偿到位后，丰翔公司就开始实施建设了。你们槐树湾村委将本村的十几亩集体土地转让给南阳丰翔市场开发公司用于建设槐树湾农贸市场，没有经过县级以上人民政府批准。
2011年秋期，以前在蒲山政府工作过的老领导李某找到我们，要给我们槐树湾村介绍一个项目，说南阳有个丰翔公司想在我们村建设一个农贸市场，我们村里研究后认为建市场对活跃我们村里经济来说是个好事，就同意和丰翔公司洽谈这个事，经了解，丰翔公司是想在豫02线高速大桥以南路边建设一个农贸市场。丰翔公司规划建设的这个农贸市场占地范围涉及我们槐树湾村四组村民的耕地及几户商户的厂房用地和宅基地。经过多次协商，2011年8月6日我们槐树湾村和南阳丰翔市场开发有限公司签订了《土地使用权转让协议》，我作为村支书代表槐树湾村在协议上签字。协议详细规定了双方的权利义务，由我们村里协助丰翔公司向村民征收土地，并协助对村民的青苗补偿款等补偿款项的发放，作为回报，丰翔公司向我们村里支付了十万元的协调费。南阳丰翔市场开发公司建设的槐树湾农贸市场占的耕地都是槐树湾村四组村民的耕地，总共大约是十余亩，详细数字我也说不出来，这个数字丰翔公司赔偿村民时应该有统计。我们槐树湾村将这部分耕地转让给南阳丰翔市场开发公司，没有经过县级以上人民政府批准，目前槐树湾农贸市场已建设完成，已有商户入住。
证人王某1证实南阳丰翔市场开发公司未经县级以上人民政府批准非法占用蒲山镇槐树湾村四组村民的耕地非法建设农贸市场，现已有商户入住的事实。
（2）证人李某证言
证人李某证实南阳丰翔市场开发公司未经县级以上人民政府批准非法占用蒲山镇槐树湾村四组村民的耕地非法建设农贸市场及公司由薛育、韦文朝、董振三、赵某他们四人合伙成立且参与经营管理的的事实。李某到该公司时，公司已经和槐树湾村委就建设农贸市场达成了开发意向。自己和董振三负责外出协调，先去蒲山镇政府办手续，对准蒲山镇政府打市场建设的报告，镇政府向区政府报告，后来又去卧龙区市场办办手续，卧龙办公区市场办同意在槐树湾村建农贸市场：又上卧龙区发改委立项，卧龙区发改委同意，并向市发改委备案；又向卧龙区城建局办理手续，卧龙区城建局规划科下发了一个规划要点；又到卧龙区环保局做环境评估，卧龙区环保局给做了环评报告；通过蒲山镇政府向卧龙区土地局备案审批并向蒲山镇政府缴纳了土地挂钩指标费用60万。
（3）证人赵某证言
证人赵某证实南阳丰翔市场开发公司在蒲山镇槐树湾村四建设农贸市场且项目由韦文朝负责及公司由薛育、韦文朝、董振三、赵某他们四人合伙成立，如何占地补偿自己不清楚，这块地由韦文、董振三负责，建设有韦文朝负责的事实。
（3）证人朱某证言
2012年春节后。我来之后负责槐树湾农贸市场的销售工作。槐树湾农贸市场的销售部门好像是项目一开工就成立了销售部门，我来公司时，销售部门已经存在了，现在就在农贸市场1号楼临路的一楼办公，负责向来看房有购买意向的客户宣传介绍这个项目。除了我，还有三四个员工在这工作。分为两部分，其中住宅是62套，商铺是70套。住宅售价是每平方1500元
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1700元之间，商铺是每平方2300元—2400元之间，每套住宅面积在100平方左右，商铺每套面积150平米左右。现在60%以上的房源已售出，详细数字要到公司查，我记不清。
证人朱某证实2012年春节后，自己到槐树湾农贸市场工作，建成住宅62套，商铺70套，已经部分对外销售的事实。
（5）证人陈某证言
证人陈某证实2012年4月份自己来公司任建筑工程师，建有9栋楼，一层均为商铺，二层以上为住宅，不知道公司内部如何分工，大事找韦文朝汇报的事实。
（6）王某2证言
证人王某2证实自己在2011年下半年到丰翔公司工作负责财物，槐树湾农贸市场项目占地三部分，李大森房子地赔偿100多万，氧气站的地赔偿200多万，占槐树湾村民的土地赔了100多万元占地款。支付给建筑公司工程款800多万，农贸市场销售款1000多万元。
（7）证人石某证言
证人石某证实自己任公司会计，知道公司农贸市场项目收入1284.852万元。
（8）证人张某证言
证人张某证实自己在市场办的工作是负责市场内的水电维修、卫生打扫以及物业费征收等工作，证实入住50多户。
（9）证人姚某2015年10月13日证言
我2012年夏天到丰祥公司帮忙指导会计业务，平时我不去公司，有业务需要我才去，所以不知道董振三担任什么职务，只是有时候见他在公司里招呼，应酬客人……2014年，董振三在公司里写了一份退出的协议草稿，大意是公司借他儿媳妇的钱，现在用槐树湾农贸市场的两套房子抵债，韦文朝也同意了……
（10）董振三证言
南阳丰翔房地产开发公司是薛育、韦文朝、赵某我们四个合伙成立的公司；薛育出资100万、韦文朝出资50万，赵某出资10万，我出资34万成立的公司。该公司于2011年10月13日成立；主要经营乡镇市场的开发，公司共有9人，薛育为公司法人代表兼董事长，韦文朝为公司总经理，负责综合协调；赵某负责融资；我负责办公室、后勤、行政等；王某2负责财务；陈某为总工程师；陈宏荣负责工程现场监理，还有一两个司机。成立公司时没有明确分红比例，一般事务按照各自分工处理，遇到决策性的事我们四个股东在一块协商，按照协商的结果执行。南阳丰翔房地产开发公司自成立以来就开发了一个项目，就是槐树湾农贸综合市场。公司成立后，经韦文朝在槐树湾一个叫李大森的朋友介绍，知道槐树湾村上有一块地，能开发市场，经咨询卧龙区土地局、卧龙区市场办、卧龙区发改委等单位后，知道这块地能开发市场，但要完善相关手续；咨询后，薛育、韦文朝、赵某我们四个商量决定开发槐树湾农贸市场这个项目。决定开发这个项目后，就办理相关的手续；同时和蒲山镇、槐树湾村委协商征地的事，办手续和征地是交叉进行的。2011年12月份前后办理相关手续的，卧龙区市场办同意在槐树湾村建立农贸市场；卧龙区发改委同意建立槐树湾农贸市场这个项目，并向市发改委备案；卧龙区城建规划局下发了槐树湾农贸市场规划要点；卧龙区环保局下大了项目符合环保条件的批文；通过蒲山镇政府向卧龙区土地局备案审批并向蒲山镇政府缴纳了土地挂钩指标费用60万，2012年10月份，市区两级土地部门到项目现场进行勘察，并向省土地部门备案。槐树湾农贸市场这个项目位于蒲山镇槐树湾村南头，豫02线东侧，占地总计约16.3亩。
该项目所占地分成三部分，占南阳市空分厂土地有2亩多；占李大森家住宅近1亩，占槐树湾村四组耕地13亩多。南阳市空分厂这块地原来建有厂房、宿舍等附属物，这厂是废弃的厂房，长期未用、赔偿现金及商品房共计440万。李大森家是三层住宅，赔偿现金及商品房共计140万，占用槐树湾村四组耕地13亩多土地都是建设预留地，当时还长着麦苗。2011年下半年开始谈征地的事，当时结合周围征地的价格，薛育、韦文朝、赵某我们四人商量决定每亩庄稼地赔偿十万元，商量之后又和槐树湾村组协商确定每亩10万元，地上的青苗和坟另算钱，青苗每亩赔偿1000元，每个坟赔偿3000元左右。在赔偿过程中，槐树湾村委两次提出有几个外出务工的地也被占了，要求加钱，公司人员比较气愤，薛育、韦文朝、赵某我们四个商量后，想着大头出了也不在乎这三两万，又给他们添上了。这13多亩地总共赔偿了150多万。所占用的13多亩地是经过专业测绘公司测出来的，这些地都是槐树湾四组的，有十四、五户，每户地多少不等，每户地的测量是村组负责的，赔偿的钱也不一样。村组把这些地测量后，列出个名单，总经理韦文朝签了字，公司会计王某2把钱给村里，村里再把钱分给各户。公司是通过槐树湾村委和村民协商赔偿这事。
4.被告人的供述与辩解
（1）被告人薛育供述
南阳丰翔市场开发有限公司是我注册的，我是法人代表董事长。公司2011半年10月注册的，性质是股份制，股东有董振三入三十多万、韦文朝入五十多万、赵国章入十万多，我入了一百万，我们公司注册资金是两百万。我一直身体不好。公司一直由韦文朝、李某（卧龙区林业局退休干部）、董振三（卧龙区劳动局退休干部）他们三个人在招呼。公司主要从事开发市场。公司成立以来都在哪里开发市场我不知道，这一次有事了，李某给我打电话让我回到公司有事了解情况，在电话里他给我说他们在蒲山镇槐树湾开发市场的事。李某跟我说：“在独山北边有个槐树湾，公司在那开发市场了，有点事找你回来了解一下，李某没有说谁找了解情况、李某在公司没有股份。我经常不去公司，委托韦文朝、董振三、李某他们三个招呼公司，公司的运行完全靠他们三个。我跟他们说过有项目了等项目结束了再结算，但至今也没有分过红，除了开发蒲山镇槐树湾的市场外你们公司从成立到现在也没有上过别的项目。在李某给你打电话说之前，我不知道公司在开发蒲山镇槐树湾的市场。作为公司的法人代表，我全权委托他们三个，公司上什么项目不用给我打招呼。
大约在2011半年10月左右，我和朋友韦文朝、董振三、赵某几个人商量着成立公司搞项目开发，我们几个共同出资成立了南阳丰翔市场开发公司，并到工商部门进行了注册登记，我出资一百万、韦文朝出资五十多万、董振三出资三十多万、赵国章出资十万多，我担任法人代表，公司注册资本贰佰圆，公司登记地址为南阳市卧龙区工业路38号，公司类型为一人有限责任公司，公司许可的经营范围是对市场建设的投资。公司成立后，我就不再管公司的事，至于他们几个怎么分工我不清楚。公司成立后就开发过一个项目，就是开发槐树湾农贸市场。大约在2012年春节后，有一天我到公司办公地，见到另外三个股东，向他们问有项目没有，他们说正在谈，具体什么情况我也不知道，他们没有告诉我，我也没有问。后来这事我就不知道了。上个月，具体时间记不清了，李某跟我打电话说“有点事你回来一趟”，我问他什么事，他说回来再说。我回到公司李某给我说纪委有人在公司等我，纪委的人问问公司的注册情况，后来我才知道是公司开发的槐树湾农贸市场出事了，我才到槐树湾农贸市场建设现场去看看，出什么事我现在也不知道。公司开发槐树湾农贸市场的过程中以公司名义向政府相关部门申报办理相关手续我不知道。作为南阳丰翔市场开发公司的法人代表、最大股东对该市场开发这么的工程一直我不知道。
丰翔市场开发公司在开发槐树湾农贸市场建设中投资多少钱我不知道。公司在开发槐树湾农贸市场的过程中需要动用公司的资金进行投资，作为最大股东，我不知情，我委托过他们了，我啥都不参与；没有出具过书面委托书，只是口头说的。作为公司的法人代表必须对该企业的所有合法经营和所有非法经营的行为负责，我不知道。
依据河南省国土资源厅豫国土资土鉴（2015）40号文件，《河南省国土资源厅关于对南阳市卧龙区槐树湾农贸市场违法占地造成耕地程度鉴定申请的批复》及河南省国土资源调查规划院出具的《南阳市卧龙区槐树湾农贸市场违法占地造成耕地种植条件严重毁坏的鉴定报告》，南阳卧龙区槐树湾农贸市场非法占用南阳市卧龙区蒲山镇槐树村湾集体土地，经实地勘测，非法占地总面积19.74亩，涉及耕地14.77亩，所占地块已建房及地面以硬化，致使原有耕作层遭到破坏，其行为已造成了14.77亩耕地的种植条件严重毁坏。我听清楚了，对鉴定结论没有异议，不要求再次鉴定。
2011年我们南阳丰翔市场开发有限公司公司注册成立，成立至今就开发建设了一个房地产项目，就是“槐树湾农贸市场”，这个项目位于蒲山镇槐树湾村，具体地址在槐树湾绕城高速桥以南，S231线以东，占地面积大约是一二十亩，这个项目于2012年年初时开工建设，2014年时全部完工，市场内建的是九栋商住一体的楼房。目前已有购房商户在此经商入住。建市场所占的土地都是槐树湾村的。大致分为两部分，一部分是村里群众的房产宅基地，还有一大部分就是村里的耕地。
我们公司先和槐树湾村委协商征地，协商成后，2011年8月份我们丰翔市场开发公司跟槐树湾村村委签订了一个《土地使用权转让协议》，槐树湾村委把建市场所用土地转让我公司用于开发。我公司按照土地每亩十万元，麦季补青苗费每亩1000元，菜地每亩补2000元的补偿标准对涉及的各家农户进行补偿。因为在征地过程中很多地方需要村里出面协调，我公司又向槐树湾村村支付了十万元的协调费。槐树湾村是村支书王某1签的，我们公司这边本来应该是我这个法人代表签的，但签协议时我当时有事不在场，所以公司这边是韦文朝代替我签的字。
（2）被告人韦文朝供述
南阳丰翔市场开发有限公司是2011年成立的，公司成立后，公司法人代表兼董事长是薛育，我担任公司总经理。公司注册时就是专门为建设卧龙区蒲山镇槐树湾农贸市场而成立的。我知道被传唤到公安机关来是因为建设槐树湾农贸市场没有办理土地使用证。槐树湾农贸市场是2011年年底就开始上这个市场的项目，用了一年时间跑手续，包括征地等，到2012年11月的时候开始动工建设。我是公司的总经理。这个项目的所有事项由我和李某、董振三三个人负责，薛育是个女的，是法人代表，在市场建设中她啥事也不管。我负责市场开发的内部事务，所有的合同及赔偿协议都由我负责签字，李某负责外部的协调，包括给当地村委、村民征地、以及给政府各个部门的协调，董振三身体不好，有时间也帮忙跑跑，协调个事。李某是林业局的，董振三是人事局的。开发的槐树湾农贸市场就在蒲山镇槐树湾街南边新盖的农贸市场，在S231省道的东边。以前李某曾在蒲山当过领导，他情况熟，还认识槐树湾村委的成员，后来经过查询得知现在建设槐树湾农贸市场这块地是土地部门预留的建设用地，知道这情况后我们就成立了公司，开始上这个项目。公司开发这个市场占地17亩多，其中两家是拆迁两家居民的建筑用地，总计4亩多，其他还有12亩多是槐树湾村民的地。占用村民的地是四组村民的地，分给每家每户了，总共有一二十家，具体数目也记不清了。这些地在土地规划部门规划的都是预留的建设用地。并且是蒲山镇政府给我们的用地指标，都办有手续。当时我们公司只对准槐树湾村委签订了土地转让协议，至于占用四组村民用地的事由槐树湾村委进行协调，当时占用的土地由卧龙区土地局内部的测绘队来丈量，我们按照丈量结果对准村里付款，再由村里对准村民签订赔偿协议。当时按照每亩地十万元的标准赔给村民，青苗损失费用另算，由槐树湾村委对占地村民进行赔偿，同意后村民签字按手印，钱已经赔偿到位了。我们和槐树湾村支书兼主任王某1签的，他是槐树湾村的法人代表。在市场建设中遇到的问题由槐树湾村村委出面与村民协调，我们公司给槐树湾村委十万元的协调费用。我们公司2011年和槐树湾村委签订土地转让协议后已经向政府相关部门办理了相关手续，并向卧龙区土地部门备案报批土地使用手续，由区里向省里集中报批。2012年11月，省土地部门委托市土地局对我们建设的槐树湾农贸市场进行现场勘验，勘验以后我们才动工，但是土地使用证一直没有办下来。报批手续有记录，所有记录都在土地部门留存。土地局实地测量时公司建设的市场占地当时测量有12亩多。薛育虽是法人代表，但是关于这个市场的所有事情她都不管，交给我和李某、董振三三人负责，有啥事我们三人商量着办，需要用钱的地方都是我们三个靠借贷借的钱。公司注册资金二百万，薛育我们几个合伙出的钱。开发市场的钱都是我们三个从投资公司以及朋友处借的钱，没有从公司拿钱，我们也是公司股东，也入的有股，也不需要经过薛育批准，另外建设槐树湾农贸市场的事她一点儿也没参与。
我在公司是总经理，平时在丰翔市场开发有限公司人员他们称呼我“韦总”，几个熟悉的人也叫我老韦。丰翔市场开发公司是专门为开发槐树湾农贸市场成立的，成立时薛育出资100万元，我出资57万，董振三出资37万，赵某出资十万。先期我们这四个人出资成立的公司，薛育是法人代表，我任公司总经理。因为通过先期工作知道槐树湾这块地能开发农贸市场，后来为开发这个项目成立了公司。公司成立后就开发过槐树湾农贸市场这一个项目。薛育是法人代表；我是总经理负责公司内部事务；董振三负责配合李某外部协调；赵某刚开始让他负责销售，但他身体不好一直也没来；剩余公司人员都是聘任的，工程师叫陈某；管财务的叫王某2；会计叫石某；聘请个副总经理陈学文负责项目。公司成立后，隔一段时间向全体股东公示公司的财务收支状况及资金用途，刚开始农贸市场这个项目时所有股东在一块商量，后来其他人不在时，小事我和李某在一块商量就定了。李某既不是股东也不是员工，他和我们几个股东以前就是朋友，他负责市场建设的协调，也参与公司的决策，他没在公司领工资，我们股东和李某约定过等公司开发这个市场盈利后，双方商量着支付他的报酬。槐树湾农贸市场这个项目所有的签字都是我负责签的，李某、董振三两人负责对外协调。按理应该公司法人代表薛育对外代表公司签字的，但她常不在南阳，就由我对外签字了。槐树湾农贸市场位于槐树湾街南边，占地构成分为三部分，第一部分是李大森的住宅一亩多，空分厂的地三亩多，还有槐树湾四组村民的地，是政府预留的建设用地，有十二亩多。现在槐树湾农贸市场主体工程已经完工，已经预售了一部分。商铺是按照套数卖的，每套大约170多平米价格35万元左右，住宅是按照每平方米一千五百元左右卖的。现在大小建设了9栋楼，有四层的有两层的，四层的是住宅，两层的是商铺，具体多少套我也记不清楚了。李大森刚开始没有入股，在市场建设中因为拆迁李大森的房子，赔偿了李大森100万元现金外，外加市场内的两套商铺，并且同意在市场建设完成后给他市场总利润的5%作为干股。平时市场建设我和李某、董振三三人负责，遇到大事我们公司股东加李某一起商量。小事我和李某、董振三商量就办了。薛育去过槐树湾农贸市场建设现场去，但只是看看就走了，不具体参与。在建设槐树湾农贸市场的过程中土地规划、城建等部门到现场让停过工，等手续齐全后再开工，后来就停工了，在办手续。
我们南阳丰翔市场开发有限公司是2011年成立的，公司成立后，公司法人代表兼董事长是薛育，我担任公司总经理。公司成立后我们和蒲山镇槐树湾村委洽谈了一个在槐树湾村开发建设“槐树湾农贸市场”的房地产项目，并于2012年开工建设，目前这个市场已经建成并交付商户使用。这个项目占地总面积是十七亩多。这其中有一部分是槐树湾村村民的宅基地，还有一部分是槐树湾四组村民的耕地。
所占耕地部分面积大约有十三、四亩。这些土地在开工建设之前，经过多次协商，我们跟蒲山镇槐树湾村村委签订了《土地使用权转让协议》，协议上约定槐树湾村把土地转让我公司用于开发建设，我公司泽按照土地每亩十万元，麦季补青苗费每亩1000元，菜地每亩补2000元的补偿标准对涉及的个家农户进行补偿。除此之外，因为在土地征收过程中，需要村里协助，所以我公司再向槐树湾村委支付十万余作为协调经费。这个协议是2011年8月6日时在槐树湾村村委签的，当时槐树湾村支书王某1代表槐树湾村，我代表南阳丰翔市场开发有限公司，双方在协议上签字，并加盖了双方的公章。在签协议前，和槐树湾村洽谈征地事宜，主要就是和村支书王某1谈的，后来也是他代表村里和我们公司签的《土地使用权转让协议》。工程是在2011年年底开工建设的，到2014年时全部完工。这个市场共建有九栋商住一体的楼房，每栋楼的一层为商铺，二层以上为住宅。在开发槐树湾农贸市场这个项目中，薛育是公司法人代表兼董事长，公司所有大事都得经过她批准的，在这个项目的开发上，主要是我在负总责。
综上，被告人供述以及证人证言与卷中调取的书证一致；河南省国土资源调查规划院出具南阳市卧龙区槐树湾农贸市场违法占地造成14亩多耕地种植条件严重毁坏的鉴定报告可以证明农贸市场的建设造成14.77亩耕地的种植条件严重毁坏的后果。
本院认为，被告单位南阳丰翔市场开发有限公司，违反土地管理法规，非法占用南阳市卧龙区蒲山镇槐树湾村集体土地改变用途，建设槐树湾农贸市场，其行为已造成了14.77亩耕地的种植条件严重毁坏，被告人薛育、韦文朝作为单位的法定代表人和直接负责的主管人员，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关对被告人的指控，罪名成立。本院予以支持。对于两名辩护人提出的辩护意见，经查，被告单位在征地过程中虽向政府相关部门办理了相关手续，并向卧龙区土地部门备案报批土地使用手续及相关的费用，但直至目前槐树湾农贸市场已建设完成，至今未办理相关的土地使用证，辩护人提出不构成非法占用农用地的意见与事实不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第五十二条、七十二条、七十三条的规定，判决如下：
一、南阳丰翔市场开发有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币20万元。（限判决确定后十日内缴纳，逾期强制缴纳。）
二、被告人韦文朝犯非法占用农用地罪判处有期徒刑一年，缓刑一年。并处罚金人民币10000元。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。罚金限判决确定后十日内缴纳，逾期强制缴纳。）
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