咸阳市秦都区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)陕0402行初37号
原告：刘某某，女，系荆付才之妻。
原告荆某甲，男，系荆付才长子。
原告荆某乙，男，系荆付才次子。
原告荆某丙，男，系荆付才三子。
委托诉讼代理人：王新亮，北京京平律师事务所律师。
委托诉讼代理人：白娟，北京京平律师事务所律师。
被告：陕西省西咸新区沣西新城管理委员会，地址咸阳市秦都区秦皇大道南段尚业路总部经济园,组织机构代码：57783673-4。
法定代表人：刘宇斌，该管委会主任。
委托诉讼代理人：吴进社，该管委会下属国土房管局局长助理。
委托诉讼代理人：祝红军，陕西稼轩律师事务所律师。
被告：陕西省西咸新区开发建设管理委员会，地址陕西省咸阳市秦都区西咸大厦1层，统一社会信用代码1161000055565741XL。
法定代表人：康军，该管委会主任。
委托诉讼代理人：慕丽，北京市康达（西安）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：雷方宇，该管委会办公室干部。
原告刘某某、荆某甲、荆某乙、荆某丙诉被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会（以下简称沣西新城管委会）、陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸新区管委会）不履行信息公开法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告刘某某及委托诉讼代理人王新亮、白娟、被告沣西新城管委会委托诉讼代理人吴进社、祝红军、被告西咸新区管委会委托诉讼代理人慕丽、雷方宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
本案原系由原告刘某某之夫、原告荆某甲、荆某乙、荆某丙之父荆付才提起诉讼，在本案审理过程中，荆付才于2018年5月9日去世。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第八十七条、八十八条的规定，本院通知刘某某、荆某甲、荆某乙、荆某丙到庭发表意见，四原告表示要求参加诉讼，故本院依法确认上述四人为本案原告。
被告沣西新城管委会根据原告的政府信息公开申请，于2017年9月30日向原告作出《政务信息公开告知书》。原告不服向被告西咸新区管委会提出行政复议，被告西咸新区管委会于2017年12月5日作出《行政复议决定书》。
原告诉称：原告在沣西新城钓台街道办事处资村有房屋一处，因面临征地拆迁，为核实征地拆迁行为的合法性，2017年9月12日，原告向沣西新城国土资源与房屋管理局申请书面公开原告房屋所在区域资村征收集体土地经批准的征地补偿安置方案及征地补偿安置方案的批准文件、申报材料。2017年10月4日，原告收到沣西新城管委会作出的政务信息公开告知书，告知原告其所申请公开的“钓台街办资村征收集体土地经批准的征地补偿安置方案及征地补偿安置方案的批准文件信息已经依法主动公开
--资村集体土地的《征地补偿安置方案公告》及其批准文件已于2017年6月14日在资村各处张贴，具体见附件……”。
原告认为，被告沣西新城管委会并未按照原告的申请公开政府信息，遂向被告西咸新区管委会提起行政复议，2017年12月8日，原告收到被告西咸新区管委会作出的西咸政复决字[2017]9号《行政复议决定书》，决定维持了被告沣西新城管委会作出的《政务信息公开告知书》，但原告认为该复议决定错误，对被告沣西新城管委会未依法履行公开政府信息职责行为违法的事实未予认定。
原告提出诉讼请求：1、依法撤销被告陕西省西咸新区沣西新城管理委员会作出的《政务信息公开告知书》，并责令被告重新作出告知并按照原告的申请依法公开政府信息；2、依法撤销被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会作出的西咸政复决字（2017）9号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告沣西新城管委会辩称：一、答辩人已依法对被答辩人申请的政务信息进行公开，公开程序、内容均合法、合规。二、行政复议程序中，答辩人依法提交了行政复议答复书及相关附件，陕西省西咸新区开发建设管理委员会进行复议并作出《行政复议决定》（西咸政复决字[2017]9号），复议程序及决定内容合法、合规。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实基础及法律依据，为维护被告的合法权益，请法院依法驳回原告的全部诉请。
被告西咸新区管委会辩称：一、被告作出《行政复议决定书》程序合法，答辩人在法定期限内受理并作出《行政复议决定书》，被告办理该行政复议案件程序合法。二、被告作出《行政复议决定书》事实清楚，证据充分。沣西新城管委会办理该政府信息公开申请事项并未超出法定期限。沣西新城管委会的《政务信息公开告知书》中，已经告知张朋辉等17人其申请的资村征收集体土地经批准的征地补偿安置方案及征地补偿安置方案的批准文件已于2017年6月14日在资村各处张贴，提供了相应的证据材料，并同时告知了其查询途径。就其申请公开的“申报材料”信息，沣西新城管委会已告知该信息不存在。综上，被告作出的《行政复议决定书》程序合法，事实清楚，证据充分。请人民法院在依法查明事实的基础上，驳回原告的起诉。
被告沣西新城管委会向本院提交了以下证据：
第一组：1、政府信息公开申请表，2、政务信息公开告知书，3、邮寄单。证明：被告收到后依法进行信息公开，并邮寄给原告，说明原告已经履行公开义务。
第二组：4、行政复议申请书，5、行政复议答复书，6、征地补偿安置方案公告，7、关于实施《征地补偿安置方案》的请示，8、关于实施《征地补偿安置方案》的批复，9、行政复议决定书。证明：在复议过程中，被告依法提交行政复议答复书，复议程序合法合规。
被告西咸新区管委会向本院提交了以下证据：
第一组：1、行政复议申请书，2、行政复议决定书，3、EMS国内标准快递邮寄单，4、快递查询记录。证明：被告在法定期限内受理并作出《行政复议决定书》，被告办理该行政复议案件程序合法。
第二组：1、政务信息公开告知书，2、行政复议答复书。证明：被告沣西新城管委会出具的告知书履行了告知义务，程序合法，内容适当。被告西咸新区管委会依法予以维持的行政复议决定事实清楚，证据充分。
针对被告沣西新城管委会的证据，原告质证认为：第一组：1、3无异议，2告知书真实性认可，合法性不认可，告知书内容涉及安置方案以及批准文件。6月14日时只有安置征求意见的方案并未经过批准，6月28日才批准，6月14日不可能在资村进行张贴，因此被告告知内容不真实，被告公开应该通过相关的网站或者媒体进行公开，如果仅存放在指挥部，不属于公开。第二组：4、行政复议申请书无异议。5、答复书合法性不认可，答复书没有原件，真实性不认可。6、征地补偿安置方案公告合法性、证明目的均不认可。对于7、8项，2月9日之前未见到原件，真实性、合法性不认可。9、行政复议决定书合法性不认可。
针对被告西咸新区管委会的证据，原告质证认为：以上证据真实性无异议，合法性质证意见同被告沣西新城管委会的证据。
两被告对对方的证据的真实性、合法性、证明目的均认可。
原告向本院提交了以下证据：
1、身份证，2、村委会证明，3、政府信息公开申请表，4、申请表邮寄单，5、告知书，6、复议决定书。
1、2证明原告的诉讼主体资格，3、4证明原告提出信息公开的事实，5证明被告沣西新城会作出信息公开的事实，6证明被告西咸新区管委会作出行政复议的事实。
被告沣西新城管委会质证认为：1-5证明的事实认可，证明被告已经履行公开义务。6证明事实认可，但不能证明被告的信息公开以及复议程序违法，反而证明被告已经履行信息公开义务。
被告西咸新区管委会质证认为，1-6证明目的均认可，原告提供的证据恰好证明两被告依法履行了行政职责。
本院对上述证据认证如下：
针对被告沣西新城管委会的证据，原告对其1-6以及9证据的的真实性无异议，本院予以确认。对证据5，系被告沣西新城管委会按照法律程序向被告西咸新区管委会出具的书面答复，原告在行政复议过程中可以进行查阅，但原告并未申请查阅，现原告对其真实性不认可没有依据，因此本院对证据5予以确认。证据6，该补偿安置方案公告已进行张贴，对其真实性本院予以确认。证据7、8，即为本次原告申请公开的批准文件，原告对真实性不认可亦没有依据，本院对该证据的真实性予以确认。
针对被告西咸新区管委会的证据，原告对其真实性均无异议，本院予以确认。
针对原告的证据，两被告对其真实性均无异议，本院予以确认。
经审理查明：原告系沣西新城管委会钓台街道办事处资村村民。2017年9月8日，原告等17人填写了《政府信息公开申请表》一份，申请书面公开资村征收集体土地经批准的征地补偿安置方案及征地补偿安置方案的批准文件、申报材料（被征地农民集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见及采纳情况、听证笔录）并于9月12日向被告沣西新城管委会所属国土资源及房屋管理局邮寄。2017年9月30日，被告沣西新城管委会作出《政务信息公开告知书》，主要内容为“你们提交的政务信息公开申请于2017年9月19日收悉。现告知如下：1.经查，你们所申请公开的'钓台街办资村征收集体土地经批准的征地补偿安置方案及征地补偿安置方案的批准文件'信息已经依法主动公开
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资村集体土地《征地补偿安置方案公告》及其批准文件已于2017年6月14日在资村各处张贴，具体见附件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项规定，现告知你们可在资村征迁指挥部（地址：马家寨村南侧天福和园A区物业办公室）查询。2.……”。该告知书于当日向原告等人邮寄送达。
原告收到该告知书后即于2017年10月12日向被告西咸新区管委会申请复议，认为1、被告沣西新城管委会告知书中附件提供的张贴照片复印件无法说明其张贴的内容是否为申请公开的政府信息，2、张贴公告不是法律规定的政府信息公开方式，3、申请公开的是经批准的征地补偿安置方案及其批准文件，而《征地补偿安置方案公告》上载明的方案内容显然是报批前的方案，并非申请公开的政府信息。在复议过程中，被告沣西新城向被告西咸新区管委会提交了《行政复议答复书》，该答复书将征地补偿安置方案公告、关于实施《征地补偿安置方案》的请示、关于实施《征地补偿安置方案》的批复作为附件。
被告西咸新区管委会于2017年12月5日作出西咸政复决字[2017]9号行政复议决定书，维持了被告沣西新城管委会作出的《政务信息公开告知书》并于12月6日向原告邮寄送达。原告即提起本案诉讼。
本院认为，政府信息公开旨在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，同时充分发挥政府信息公开对于人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
本案原告系钓台街道办事处资村村民，由于该区域相关集体土地征收、拆迁，原告基于与其切身利益相关的生产生活所需，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》依法向被告在履职过程中制作的信息申请政府信息公开，符合法律规定。
被告沣西新城管委会在实施土地征收安置补偿的工作中制作的《征地补偿安置方案》以及其批准文件属于依法应当公开的政府信息，被告沣西新城管委会在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《政务信息公开告知书》，告知了原告获取其申请公开的政府信息的途径，履行了其公开政府信息的法定职责。
被告西咸新区管委会作为被告沣西新城管委会的上级机关，负有根据复议申请人的申请对被告沣西新城管委会作出《政务信息公开告知书》的行政行为进行复议的法定职责。
被告西咸新区管委会收到原告的复议申请后，要求被告沣西新城管委会提交《行政复议答复书》并在在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法，内容适当。
本案中，被告沣西新城管委会在《政务信息公开告知书》中提到的资村集体土地《征地补偿安置方案公告》及其批准文件已于2017年6月14日在资村各处张贴，原告认为是6月28日才批准，6月14日不可能张贴，因此被告告知内容不真实。本院认为，原告申请公开的系政府信息，该政府信息是否已经予以公开并不影响原告按照《政务信息公开告知书》告知的途径获取该政府信息，批准文件张贴时间的文字瑕疵不能产生撤销该告知书的效力。
综上，被告沣西新城管委会向原告作出的《政务信息公开告知书》告知内容合法，被告西咸新区管委会作出的《行政复议决定书》程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、的规定，判决如下：
驳回原告刘某某、荆某甲、荆某乙、荆某丙的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘某某、荆某甲、荆某乙、荆某丙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 李 江
人民陪审员 周梓萍
人民陪审员 蔚凤仙
二〇一八年五月十五日
书 记 员 邵 悦
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:
(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;
(二)……;
(三)……;
(四)……。