重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行终473号
上诉人（一审原告）刘继安，男，1973年7月7日出生，汉族。住址：重庆市永川区。
委托代理人江模国，重庆石松律师事务所律师。
委托代理人张意，重庆石松律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市永川区规划局。住所地：重庆市永川区人民北路*号。
负责人张静，副局长。
被上诉人（一审第三人）荣毅刚，男，1956年12月3日出生，汉族。住址：重庆市永川区。
上诉人刘继安因诉被上诉人重庆市永川区规划局（简称永川规划局）行政规划确认一案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2017）渝0118行初344号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，荣毅刚在取得开发建设重庆市永川区五间镇盛水场荣毅刚等户危旧房改造联建房工程后，办理了相应的规划、建设许可。2014年5月29日，刘继安与荣毅刚签订联建房协议，约定将该项目2号楼的负一层部分出售给刘继安。2015年4月4日，荣毅刚向永川规划局申请办理五间镇盛水场危旧房改造工程建设工程竣工规划核实，并向永川规划局提供了建设工程竣工规划核实确认申请表、申请人身份证明、建设工程竣工图、具有相应资质的放线单位出具的工程竣工地形图测量报告书、工程竣工面积测量报告书等资料。永川规划局经审查后，认为荣毅刚提交的材料合法有效，符合规划许可内容。永川规划局遂将该工程的竣工核实情况依法向相关业主及利害关系人进行了公示。公示期满后，永川规划局于2015年4月20日向荣毅刚颁发了渝规永核（2015）0025号《建设工程竣工规划核实确认书》。核实确认：五间镇盛水场危旧房改造工程规划审批面积6965.67平方米，竣工后实测建筑面积6952平方米，未超面积。2017年10月25日，刘继安以永川规划局在对重庆市永川区五间镇陵园路盛水市场荣毅刚等户危旧房改造联建房工程2号楼进行竣工规划核实时，未发现规划审定图纸与现场施工存在重大差异，错误地向该工程颁发了《建设工程竣工规划核实确认书》，导致其权利受损为由，向一审法院起诉要求撤销永川规划局作出的位于重庆市永川区五间镇陵园路盛水市场荣毅刚等户危旧房改造联建工程2号楼的《建设工程竣工规划核实确认书》。重庆市永川区五间镇盛水场荣毅刚等户危旧房改造联建房在修建过程中，荣毅刚于2014年3月向设计单位重庆鼎石建筑设计有限责任公司申请对2号楼的设计进行了调整，重庆鼎石建筑设计有限责任公司根据荣毅刚的申请，对2号楼的设计进行了部分设计变更。变更设计后，荣毅刚按变更设计的图纸进行施工建设，未按相关程序向永川规划局报批。2015年4月20日，永川规划局在向荣毅刚颁发《建设工程竣工规划核实确认书》时也未发现2号楼建设系按变更设计的图纸进行的施工建设，实际竣工的2号楼的部分设计和位置与荣毅刚向永川规划局申请办理《建设工程竣工规划核实确认书》时提供的相关资料不一致。
一审法院认为，根据《重庆市城乡规划条例》第五十二条“城市、镇规划区国有土地上按照本条例第四十四条批准的建设项目基础竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应当分别对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等资料进行核实。对符合建设工程规划许可及其附件、附图的，核发建设工程竣工规划核实文书及其附件、附图……”和第五十七条“经依法审定的建设项目的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得随意修改。确需修改的，城乡规划主管部门应将修改申请及拟修改内容向社会公示，听取利害关系人的意见，并告知利害关系人享有申请听证的权利。利害关系人要求听证的，城乡规划主管部门应组织听证……”的规定，本案中，荣毅刚在重庆市永川区五间镇盛水场荣毅刚等户危旧房改造联建房的修建过程中，对2号楼的设计进行了部分设计变更，且按变更设计的图纸进行了施工建设，未按相关程序向永川规划局报批，其擅自变更设计不符合《重庆市城乡规划条例》第五十七条的规定。永川规划局在向荣毅刚颁发《建设工程竣工规划核实确认书》时，未按《重庆市城乡规划条例》第五十二条规定的对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等资料进行核实，未发现2号楼建设系按变更设计的图纸进行的施工建设，实际竣工的2号楼的部分设计和位置与荣毅刚向永川规划局申请办理《建设工程竣工规划核实确认书》时提供的相关资料不一致，为此，永川规划局未尽到相应的审查义务，向荣毅刚颁发《建设工程竣工规划核实确认书》的主要证据不足，依法应予撤销；但重庆市永川区五间镇盛水场荣毅刚等户危旧房改造联建房工程已建设完毕，且已实际交付使用，撤销会给社会公共利益造成重大损害，故一审法院对永川规划局颁发的《建设工程竣工规划核实确认书》不予撤销，依法确认其颁发确认书的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)项之规定，判决确认永川规划局颁发渝规永核（2015）0025号《建设工程竣工规划核实确认书》的行为违法。
上诉人刘继安不服一审判决上诉来院，要求撤销一审判决，改判撤销被上诉人永川规划局作出的建设工程竣工规划核实确认书。具体理由为：永川规划局未尽到相应审查义务，向荣毅刚颁发建设工程竣工规划核实确认书主要证据不足，依法应予撤销，该确认书的撤销不会给社会公共利益造成重大损害；同时，按照《重庆市城乡规划条例》的规定，荣毅刚申报规划核实资料不符，应按照法定程序申请规划变更手续，否则规划强制性约束将成为一纸空文。但一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，只判决确认违法，应属法律适用错误。
被上诉人永川规划局未向本院提交书面答辩意见。
各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。
本院认为，根据《重庆市城乡规划条例》第六条“……市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作，并在主城区和市人民政府确定的特定区域设立派出机构；其他区县（自治县）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作……”的规定，永川规划局具有对本行政区域内的城乡规划进行管理的法定职责。
根据《重庆市城乡规划条例》第五十二条、第五十七条规定：城市、镇规划区国有土地上按照本条例第四十四条批准的建设项目基础竣工和工程竣工后，城乡规划主管部门应当分别对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等资料进行核实。对符合建设工程规划许可证及其附件、附图的，核发建设工程竣工规划核实文书及其附件、附图。本条例第四十八条所列建设项目的竣工规划核实，参照前款规定执行。经依法审定的建设项目的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得随意修改。确需修改的，城乡规划主管部门应将修改申请及拟修改内容向社会公示，听取利害关系人的意见，并告知利害关系人享有申请听证的权利。利害关系人要求听证的，城乡规划主管部门应组织听证……根据《重庆市建筑工程规划核实工作规程》第二十条、第二十八条规定，建筑工程竣工规划核实确认是指城乡规划主管部门对已竣工建筑工程是否符合建设工程规划许可证及其附件、附图所确定的内容进行核实确认；建设单位必须严格按照建设工程规划许可证及附件、附图确定的内容进行建设。本案中，荣毅刚在重庆市永川区五间镇盛水场荣毅刚等户危旧房改造联建房的修建过程中，对2号楼的设计进行了部分设计变更，且按变更设计的图纸进行了施工建设，未向永川规划局报批。永川规划局在向荣毅刚颁发《建设工程竣工规划核实确认书》时，未依法对放线单位提供的基础竣工测量报告、工程竣工测量报告等资料进行核实对照，未发现2号楼建设系按变更设计的图纸进行的施工建设。为此，永川规划局未尽到相应的审查义务，其向荣毅刚颁发《建设工程竣工规划核实确认书》的主要证据不足，依法应予撤销。但鉴于重庆市永川区五间镇盛水场荣毅刚等户危旧房改造联建房工程已建设完毕，且已实际交付使用，撤销会给他人利益造成重大损害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第一款第（一）项之规定，一审法院对永川规划局颁发的《建设工程竣工规划核实确认书》不予撤销，依法确认其颁发确认书行为违法，并无不当。上诉人刘继安提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审诉讼受理费50元，由上诉人刘继安负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周 琦
审 判 员 文林华
审 判 员 应 禧
二〇一八年十月十二日
法官助理 何小莉
书 记 员 刘 怡