重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）渝五中法行终字第00100号
上诉人（一审原告）吴永福。
被上诉人（一审被告）重庆市大渡口区国土资源管理分局。住所地：重庆市大渡口区月光村***号。
法定代表人王永祥，局长。
上诉人吴永福因与被上诉人重庆市大渡口区国土资源管理分局（以下简称大渡口区国土分局）土地行政处理一案，不服重庆市大渡口区人民法院（2015）渡法行初字第00004号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月9日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，吴永福（户）在重庆市大渡口区建胜镇建路村一社拥有宅基地使用权面积：131平方米，土地用途：住宅；拥有砖混结构房屋面积为125.8平方米（所有权证号：J102房地证2010字第20544号）。2011年1月30日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施建胜镇城镇规划建设土地征收的批复》（渝府地（2011）86号），同意大渡口区政府征收建胜镇建路村1社、11社、12社等1个村3个社集体农用地10.0670公顷（其中耕地7.0080公顷）、集体未利用地0.3291公顷只征不转作为防护绿地和城市绿化隔离带用地，另征收集体建设用地0.8683公顷。以上共计批准征收土地11.2644公顷。土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该片区控制性详细规划要求，按照国家和我市的有关规定依法供应土地。2011年3月24日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施建胜镇城镇规划建设土地征收的批复》（渝府地（2011）263号），同意大渡口区政府征收建胜镇建路村1社、2社、3社，四胜村3社、4社、5社、6社、7社、8社、14社、15社、16社，建路村1社、11社等3个村14个社集体农用地33.6505公顷（其中耕地20.1483公顷）、集体未利用地2.1278公顷只征不转作为城市绿化隔离带用地和防护绿地，另征收集体建设用地6.8485公顷。以上共计批准征收土地42.6268公顷。土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该片区控制性详细规划要求，按照国家和我市的有关规定依法供应土地。2011年7月8日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施建胜镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2011）706号），同意大渡口区政府征收建胜镇四胜村7社，建路村1社、2社、3社集体农用地41.8584公顷（其中耕地28.0322公顷）连同未利用地1.4227公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.8273公顷。以上共计批准建设用地55.1084公顷。农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该片区控制性详细规划要求，按照国家和我市的有关规定依法供应土地。2011年8月11日，重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于大渡口区实施建胜镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2011）841号），同意大渡口区政府征收建胜镇四胜村6社、10社，建路村11社、12社集体农用地22.5279公顷（其中耕地13.5699公顷）连同未利用地0.5090公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地12.9487公顷。以上共计批准建设用地35.9856公顷。农用地转用和土地征收经依法实施完毕后，由土地行政主管部门根据该片区控制性详细规划要求，按照国家和我市的有关规定依法供应土地。2011年10月8日，大渡口区政府发布《重庆市大渡口区人民政府关于征收建胜镇四胜村6社（全部），建路村1社、3社（全部）集体土地的公告》（渡府征公（2011）11号）。2011年11月22日，大渡口区国土分局发布了《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村6社，建路村1社、3社（全部）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）11号）。2011年12月6日，大渡口区政府作出《重庆市大渡口区人民政府关于同意实施城镇规划建设征收土地补偿安置方案的批复》（大渡口府（2011）71号）。大渡口区征地办将征地公告、补偿安置公告在吴永福（户）所在的村、组内进行了公告。吴永福（户）所有的上述房屋与相应的宅基地位于征地拆迁范围内。2011年11月7日、2013年8月20日大渡口区征地办对吴永福（户）处于征地范围内的房屋、构筑物、宅基地范围内零星花木进行了调查并公示。2013年8月29日，大渡口区征地办向吴永福（户）发出《征地拆迁补偿财产确认通知书》。2013年9月6日，大渡口区征地办向吴永福（户）发出《征地拆迁补偿财产领款通知书》告知吴永福（户）于2013年9月11日前到大渡口区征地办对征地范围内的财产再次进行核对并领取相关补偿费用。2013年9月17日，大渡口区征地办向吴永福（户）发出《征地拆迁告知书》，告知吴永福（户）于2013年9月25日前到大渡口区征地办再次进行财产核对及完善征地拆迁补偿相关手续。2014年1月13日，大渡口区征地办将吴永福（户）未领取的补偿款在华夏银行大渡口支行进行了专户储存。大渡口区征地办与吴永福（户）就征地拆迁补偿安置问题经协商，因吴永福（户）认为补偿安置标准太低致双方就补偿安置事宜未达成一致意见。吴永福（户）在规定期限内也未到大渡口区征地办办理相关征地拆迁补偿安置手续。2014年4月22日，大渡口区国土分局向吴永福送达了《行政处理告知书》，告知吴永福（户）于2014年4月30日前到大渡口区征地办建胜镇征地工作小组（建胜镇城建管理办公室）办理征地拆迁补偿手续并自行拆除房屋及构（附）着物交出土地，逾期将依法对吴永福（户）作出责令交出土地的行政处理决定；且在接到告知书后依法享有陈述、申辩及要求听证的权利，可在五个工作日内向大渡口区国土分局提出要求听证的书面申请，逾期不提出，视为放弃陈述、申辩及听证的权利。2014年4月28日，吴永福向大渡口区国土分局提出听证申请，大渡口区国土分局于2014年5月14日依法举行了听证会。2014年5月15日，大渡口区国土分局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条的规定，作出《行政处理决定书》（渡国土监［处理决定］（2014）第15号），责令吴永福（户）于2014年5月30日前自行拆除征地范围内的房屋及其它构（附）着物并交出土地，并于同日向吴永福送达了该行政处理决定书。吴永福不服，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请。2014年8月26日，重庆市国土资源和房屋管理局作出《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）82号）“维持被申请人对申请人作出《行政处理决定书》（渡国土监［处理决定］（2014）第15号）”，并于2014年12月5日向吴永福送达。吴永福仍不服，于2014年12月17日，诉至法院，请求判决撤销大渡口区国土分局作出的渡国土监［处理决定］（2014）第15号《行政处理决定书》。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。”的规定，大渡口区国土分局作为大渡口区土地行政管理部门，具有对本辖区内阻挠国家建设征用土地的行为作出行政处理决定的职责。大渡口区国土分局在大渡口区政府经重庆市人民政府批复发出征地公告后，依据《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，公告了征地补偿、安置方案。吴永福（户）应对位于合法征地范围内的房屋及其构（附）着物，在规定期限内自行拆除并交出土地，但因对补偿、安置标准有异议，未与征地部门就征地补偿安置达成协议，也未在规定期限自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地。大渡口区国土分局遂向吴永福（户）发出《行政处理告知书》。该告知书规定了自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地的时间，并明确告知逾期的法律后果是将对吴永福（户）作出责令交出土地的行政处理决定。吴永福在接到《行政处理告知书》后，仍未按照规定期限自行拆除征地范围内的房屋及其构（附）着物并交出土地。大渡口区国土分局遂依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”的规定，作出《行政处理决定书》（渡国土监［处理决定］（2014第15号），该行政处理决定证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法。关于吴永福与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议是否会影响大渡口区国土分局作出本案行政处理决定的问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第三项“……被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。征地拆迁、补偿与安置争议不影响征地行为的实施。”的规定，吴永福与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议，不影响大渡口区国土分局依法作出的征地行政处理决定，但吴永福与土地征收部门之间就征地补偿、安置标准所发生的争议可通过另一程序，即协调-
裁决程序加以解决。关于吴永福提出大渡口区国土分局依据的征地批复文件不符合土地征收条件，该建设项目征地应单独选址审批而不应分批次审批，征收涉案土地的报批材料没有失地农民知情确认的材料的诉讼理由，其实质是认为本案所涉征地批复不具有合法性，但鉴于征地批复与本案所涉征地行政处理决定不是同一行政行为，且征地批复不属人民法院行政诉讼受案范围，故吴永福所提该诉讼理由不成立。综上，大渡口区国土分局所作出《行政处理决定书》（渡国土监［处理决定］（2014第15号）证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。吴永福要求撤销该《行政处理决定书》的诉讼请求不成立，依法不予支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回吴永福的诉讼请求。
上诉人吴永福不服一审判决，上诉认为被上诉人依据的征地批复不合法；征收土地方案不可行；该建设项目征地应单独选址审批而不应当分批次审批；未经失地农民知情确认；未落实社会保障费用。请求撤销一审判决，依法改判。
被上诉人大渡口区国土分局未向本院递交书面答辩状。
被上诉人大渡口区国土分局向一审法院提交并举示了以下证据、依据：
1.组织机构代码证；
2.法定代表人身份证明；
3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条；
以上证据证明大渡口区国土分局依法享有作出土地行政征收决定的法定职权。
4.《重庆市人民政府关于大渡口区实施建胜镇城镇规划建设土地征收的批复》（渝府地（2011）86号）、《重庆市人民政府关于大渡口区实施建胜镇城镇规划建设土地征收的批复》（渝府地（2011）263号）、《重庆市人民政府关于大渡口区实施建胜镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2011）706号）、《重庆市人民政府关于大渡口区实施建胜镇城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地（2011）841号）；
5.《重庆市大渡口区人民政府关于征收建胜镇四胜村6社（全部），建路村1社、3社（全部）集体土地的公告》（渡府征公（2011）11号）；
6.《重庆市大渡口区国土资源管理分局关于征收建胜镇四胜村6社，建路村1社、3社（全部）集体土地补偿安置方案的公告》（渡国土征（2011）11号）、征收建胜镇四胜村6社，建路村1社、3社全部集体土地补偿安置方案；
7.《重庆市大渡口区人民政府关于同意实施城镇规划建设征收土地补偿安置方案的批复》（大渡口府（2011）71号）；
8.大渡口区实施建胜镇城镇规划建设项目土地征收公告、补偿安置方案的公告公示情况说明及张贴照片；
9.征地红线图；
10.大渡口区实施建胜镇城镇规划建设项目土地征收工作被征地农户动员会记录；
11.征地动员会照片；
12.钓鱼嘴片区征地动员大会签到表；
13.拆迁通知；
14.拆迁通知张贴的照片、拆迁通知、送达回证；
15.常住人口登记表、户口情况调查表、离婚协议书、离婚登记审查处理表；
16.集体土地审批表；
17.重庆市土地房屋权属登记申请书、重庆市城镇房屋所有权登记审批表；
18.钓鱼咀片区项目征地农村房屋调查登记表、公文送达回证、房屋照片；
19.城镇规划项目征地房屋拆迁补偿结算表、房屋调查登记补偿表公示表；
20.钓鱼咀片区项目征地构筑物调查登记表、公文送达回证、粪坑清理表、构筑物调查登记补偿表公示表；
21.房屋及构附着物公示照片；
22.房屋及构附着物清理材料公示情况说明；
23.建路村一社个人构筑物发放表、土地青苗费及构筑物补偿费；
24.宅基地范围内零星花木调查登记表、补偿表、情况说明；
25.大渡口区实施建胜镇城镇规划建设项目征收建路村一社集体土地安置人员补榜（特殊）名单；
26.关于无农转非人员情况说明；
27.专户存储证明、进帐单；
28.座谈记录；
29.征地拆迁财产补偿确认笔录；
30.征地拆迁补偿财产确认通知书、公文送达回证；
31.征地拆迁补偿财产确认通知书送达照片；
32.征地拆迁补偿财产领款通知书、公文送达回证；
33.征地拆迁补偿财产领款通知书送达照片；
34.征地拆迁告知书、公文送达回证；
35.从事征地事务性工作人员的情况；
36.样章说明；
37.文书送达见证人信息登记表；
38.房屋安置情况说明；
证据4-38，拟证明本案所涉土地征收系经重庆市人民政府批复后，大渡口区征地办依法在吴永福（户）所在的村、组张贴了大渡口区政府征地公告、大渡口区国土分局征地补偿安置方案公告。吴永福（户）在大渡口区建胜镇建路村一社所有的房屋及相应的宅基地位于上述征地范围内。大渡口区征地办对吴永福（户）处于征地范围内的财产进行了调查、清理、结算，且对吴永福（户）未领取的相关补偿费用进行了专户储存。大渡口区征地办依法向吴永福（户）送达了《征地拆迁补偿财产确认通知书》、《征地拆迁补偿财产领款通知书》、《征地拆迁告知书》。
39.《行政处理告知书》（渡国土监［处理告知］（2014）第11号）、公文送达回证；
40.行政处理听证申请书；
41.授权委托书、公民身份证；
42.听证通知书、公文送达回证；
43.听证笔录；
44.《行政处理决定书》（渡国土监［处理决定］（2014）第15号］）、公文送达回证；
45.行政复议申请书、行政复议答复通知书（渝国土房管复（2014）82号）、行政复议答辩书；
46.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）82号）；
证据39-46，拟证明大渡口区国土分局区国土分局对吴永福（户）作出行政处理决定的程序合法、适用的相关法规、规章正确及吴永福不服大渡口区国土分局所作的行政处理决定后，向重庆市国土资源和房屋管理局提出行政复议申请，重庆市国土资源和房屋管理局于2014年8月26日作出《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复（2014）82号），决定“维持被申请人对申请人作出《行政处理决定书》（渡国土监［处理决定］（2014）第15号）”。
47.《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》。
上诉人吴永福未向一审法院举示证据。
一审法院经庭审质证，对证据作如下确认：大渡口区国土分局举示的证据均具有真实性、合法性、关联性，依法予以采信。
经审查，以上证据已经一审法院庭审质证并随案移送本院。一审法院对证据认定正确，本院依法予以确认。据此，本院所认定的事实与一审法院认定事实无异。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻绕国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”据此，被上诉人大渡口区国土分局具有作出本案被诉《行政处理决定书》的法定职权和职责。
本案中，上诉人吴永福位于大渡口区八桥镇建胜镇建路村一社的房屋及构（附）着物在征地范围内，大渡口区人民政府和大渡口区国土分局已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，大渡口区国土分局对吴永福在征地范围内的财产进行了清理核实后，将吴永福征地拆迁补偿费用在银行进行了专户储存，并多次通知吴永福领取相关的征地拆迁补偿安置费用。吴永福拒不领取，也未在规定的期限内自行搬迁交出房屋和土地，其行为实际已妨碍了征地方案的正常实施。故大渡口区国土分局在对吴永福作出《行政处理告知书》并依法听证后，对吴永福作出本案被诉“自行拆除征地范围内的房屋及其它构（附）着物并交出土地”的行政处理决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审法院判决驳回上诉人要求撤销渡国土监［处理决定］（2014）第15号《行政处理决定书》的诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人吴永福负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曾 平
审 判 员 封 莎
代理审判员 何小莉
二〇一五年四月二日
书 记 员 唐 吉