安徽省六安市裕安区人民法院
刑 事 判 决 书
(2012)裕刑初字第00270号
公诉机关安徽省六安市裕安区人民检察院。
被告人周某，男，1962年11月17日生，汉族，中共党员，2002年5月任叶集改革发展试验区孙岗乡汪岭村委会主任；2003年3月至案发，任汪岭村支部书记、村委会主任，住安徽省六安市叶集改革发展试验区。因��嫌犯贪污罪于2012年6月18日被刑事拘留,同年7月2日被逮捕,7月13日变更为取保候审。
辩护人许正君，安徽皖西律师事务所律师。
安徽省六安市裕安区人民检察院以裕检刑诉〔2012〕228号起诉书指控被告人周某犯贪污罪,于2012年11月16日向本院提起公诉。经六安市中级人民法院指定管辖，本院受理后依法组成合议庭，于2012年12月11日公开开庭审理了本案。安徽省六安市裕安区人民检察院检察员任才斌、被告人周某及其辩护人许正君到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人周某在担任叶集改革发展试验区孙岗乡汪岭村支部书记、村委会主任期间，在协助人民政府实施退耕还林工程中，自2003年至2010年，虚报退耕还林造林面积232.82亩，骗取国家退耕还林资金53548.60元。案发后，被告人周某已主动退缴赃款。为支持上述指控，公诉机关提交证人证言、书证、被告人供述与辩解等证据在卷，认为被告人周某行为构成贪污罪，提请本院依法判处。
被告人周某辩解：造林面积是经过相关部门核定验收。
辩护人辩称：被告人周某不具有贪污罪主体资格；实际造林面积的复核和折算标准，存在瑕疵，不能作为定案依据。
经审理查明：被告人周某在担任叶集改革发展试验区孙岗乡汪岭村支部书记、村委会主任期间，在协助人民政府实施退耕还林工程中，自2003年至2010年，通过虚报退耕还林造林面积的方法，骗取国家退耕还林资金42533.08元。具体事实如下：
一、2003年春，被告人周某在本村民组堰尧大山等八处实施退耕还林造林，实际造林面积为48.91亩。当年在上报该村农户退耕还林分户清册时，周某将自家的退耕还林造林面积以84.5亩上报，经“验收”核定为84.3亩��其中，虚报的造林面积35.39亩按政策规定以63%折算后，补贴亩数为22.29亩，并以230元/亩逐年计算补贴数额。自2003年至2010年，被告人周某共计多领取国家退耕还林资金41013.60元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的以下证据证实：
汪岭村上报退耕还林小班分户建档卡证实，被告人周某名下八处退耕还林申报面积是84.5亩；
退耕还林造林小班验收登记表证实，被告人周某名下八处退耕还林面积经验收为84.3亩；
退耕还林资金发放清单证实，新造林面积按63%折算后，230元/亩计算补贴数额。被告人周某从2003年起领取至2010年；
退耕还林面积复核现场记录证实，被告人周某在堰尧大山等八处实施退耕还林造林，实际造林面积为48.91亩。被告人周某签字确认。
二、2005年春，被告人周某在本村民组南山咀等两处实施退耕还林造林，实际造林面积为9.28亩。当年在上报该村农户退耕还林分户清册时，周某将自家的退耕还林造林面积以18亩上报，经“验收”核定为18亩，其中，虚报的造林面积8.72亩按政策规定以63%折算后，补贴亩数为5.49亩，并以230元/亩逐年计算补贴数额。自2005年至2010年，被告人周某共计多领取国家退耕还林资金7576.20元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的以下证据证实：
汪岭村上报退耕还林小班分户建档卡证实，被告人周某名下南山咀等处退耕还林申报面积是18亩；
退耕还林造林小班验收登记表证实，被告人周某名下南山咀等处退耕还林面积经验收为18亩；
退耕还林资金发放清单证实，新造林面积按63%折算后，230元/亩计算补贴数额。被告人周某从2005年起领取至2010年；
退耕��林面积复核现场记录证实，被告人周某在南山咀等处实施退耕还林造林，实际造林面积为9.28亩。被告人周某签字确认。
公诉机关还列举以下经庭审举证、质证，本院予以确认的证据：
被告人周某供述与辩解证实，退耕还林，考虑到上面要来验收，就多报了面积。因其是村干部，在验收时，就跟验收人员讲，哪块地是自家的，能给予照顾就照顾一点，能验收大一点就大一点，最后，验收人员就按其申报面积验收了；
证人朱某证言证实，退耕还林补助资金是按实际面积的63%发放；
证人陈某、武某证言证实，其林业局采取的是50%抽查验收。目测的实际面积与上报面积差不多，就认可村里上报亩数，若有差距，就测量，具体小班包含哪些农户，由乡退耕办和村委会负责；
证人江某证言证实，其根据乡、村上报的小班亩数，以小班为单位自查验收。先目测，实际面积与上报面积差不多，就不量了，认可村里上报亩数，若目测亩数小于上报面积，就测量一下。后期，要进行适当复查，根据乡、村上报亩数进行抽查；
证人黄某证言证实，退耕还林资金发放清册是根据林业局要求制作表格，发到村，村主任签字盖章报到其农技服务站，最后上报区林业局。其主要是看各村上报数字是否有出入，因农技服务站就其一人，基本上是按各村上报数字为准，上报数字要和验收数字一致；
证人殷某证言证实，其村委会成员用皮尺对小班面积进行测量，量的比较松，小地块用皮尺，大地块就估算，上报面积要比实际面积多10%-20%，小班农户之间面积如何分配由周某负责。周某名下面积没有被抽查复核过，其知道周某名下面积大于实际面积，但大多少不清楚；
证人邹某证言证实，村干部上报的亩数都是以自己报的为主，上报的亩数都比实际种植面积稍大点。没有组织人员对村干部上报亩数进行测量核实，也没有公示；
退耕还林政策文件证实了退耕还林的实施方案、补贴标准及退耕还林所在村委会职责等；
任职文件证实，被告人周某于2002年5月任叶集改革发展试验区孙岗乡汪岭村委会主任；2003年3月至案发，任汪岭村支部书记、村委会主任；
非税收据证实，被告人周某已退缴赃款。
公诉机关指控被告人周某于2010年虚报2亩退耕还林面积，骗取国家退耕还林资金460元一节事实，经查，该2亩面积系统计调整所致，2010年退耕还林资金发放清册予以证实。本院认为，无证据证明被告人周某有虚假申报2亩的行为和故意，故该节指控不具有贪污罪的构成要件，不予认定。
公诉机关��被告人周某虚报23亩退耕还林面积而指控的第二起事实，经查，23亩退耕还林面积分属15、20、12小班，其中，15、20小班“验收”核定面积为18亩，对应实际造林面积合计9.28亩，而12小班核定为5亩，但退耕还林现场复核面积未有该小班复核记录，同时，被告人周某供述该5亩面积是统计失误所致，该节事实，有小班分户建档卡、小班验收登记表、退耕还林面积复核现场记录、被告人供述与辩解等证据证实。本院认为，12小班是否存在、5亩面积是否为虚报行为所致、有无实际造林、实际造林面积是多少等事实，在卷无证据厘清，关联5亩面积的事实和性质认定，属事实不清，证据不足，故对应指控贪污数额4498.80元，不予认定。
另查，被告人周某提出指控的退耕还林面积中，含有四户村民面积，为便于领取款项，该四户村民面积置于其一人名下，领取款项后，扣��农业税、一事一议费用外，余款返还给了相应农户，相应数额6059.72元不应由其担责的辩解意见，并提交了孙岗乡汪岭村委会出具的情况说明。经核查，情况说明载明的指控周某退耕还林面积中，含有四户村民面积，且四户村民面积置于周某名下等内容，有证人确认。本院认为，公诉机关指控事实与核查事实存在冲突情况下，指控其中的6059.72元为贪污数额，属事实不清，证据不足，故6059.72元应从已查证的贪污总额中去除。
本院认为：被告人周某身为村民委员会工作人员，在协助政府从事公务中，利用职务之便，虚报退耕还林造林面积，套取国家退耕还林资金42533.08元据为己有，其行为构成贪污罪，应予惩处。公诉机关指控罪名成立，本院予以确认。案发后，被告人周某供述犯罪事实，并退缴全部涉案赃款，酌情可从轻处罚。被告人周某身为村民委员会成��，其在退耕还林工作中的职责，属政策赋予的协助政府从事公务；面积折算标准，有书证、证人证言证实；实际造林面积的复核，系相关部门组织实施，且被告人周某签字确认，故辩护人提出的辩护意见，不能成立，本院不予采纳。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第(三)项、第六十四条、第七十二条第一款的规定，判决如下：
一、被告人周某犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算。）
二、涉案赃款予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省六安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 浩
审 判 员 张 胜
人民陪审员 宋宜全
二〇一二年十二月二十七日
书 记 员 汤厚丽
附《中华人民共和国刑法》条文如下：
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
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（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数��在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
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第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）、犯罪情节较轻；
（二）、有悔罪表现；
（三）、没有再犯罪的危险；
（四）、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响