安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)皖行终903号
上诉人（一审原告）丁海军，男，1969年10月23日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍泉区。
被上诉人（一审被告）阜阳市颍泉区人民政府，住所地安徽省阜阳市颍泉区界首路99号，组织机构代码73003812-3。
法定代表人虞建斌，该区区长。
上诉人丁海军因诉阜阳市颍泉区人民政府（简称颍泉区政府）行政答复一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院（2017）皖12行初166号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
丁海军向一审法院诉称，其在阜阳市颖泉区泉北办事处(现改为中市街道办)泉北居委会有房屋一处。2017年4月29日，因阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目需要，其房屋被非法强拆。据了解，有关征收部门组织实施的此次征收根本不符合公共利益的条件，不符合相关规划要求，在实施征收前也未征求被征收人的意见，征收程序严重违法。另外，此次征收的补偿标准极不合理。有关征收部门和征收单位的征收行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，侵犯了其合法权益。同年4月13日，其通过快递的方式分别向颍泉区政府及阜阳市人民政府邮寄递交了《违法征收查处申请》，请求颍泉区政府及阜阳市人民政府对其反映的违法征收行为进行调查处理。阜阳市人民政府收到其申请后又转交给了颍泉区政府处理。颍泉区政府收到其申请后，于5月8日作出了《关于对丁海军违法征收查处申请的回复》（简称《回复》），认定征收程序合法。该《回复》缺乏事实和法律依据。请求确认颍泉区政府作出的《回复》违法，判令颍泉区政府对其反映的违法征收行为重新调查处理。
一审法院经审理查明，因阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目需要，丁海军在阜阳市颖泉区泉北办事处(现改为中市街道办事处)泉北居委会的一处房屋被颍泉区政府征收。丁海军依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条的规定，于2017年4月14日通过快递的方式分别向颍泉区政府及阜阳市人民政府邮寄递交了《违法征收查处申请》，请求对违法征收行为进行调查处理。阜阳市人民政府收到丁海军申请后又转交给颍泉区政府处理。颍泉区政府于同年5月8日作出了《回复》，认定征收程序合法。
一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第一款规定：“任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。”《信访条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”本案中，从丁海军向颍泉区政府寄送的《违法征收查处申请》内容来看，丁海军系作为“举报人”举报颍泉区政府有关部门的相关征收行为违法，并要求颍泉区政府予以核实、处理，应属于《信访条例》规定的信访行为。颍泉区政府作出的《回复》，本质上就是一种信访回复。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第一条规定：“信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”根据该规定，丁海军的诉求不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回丁海军的起诉。
丁海军上诉称，1、其申请颍泉区政府履行的是行政职责，而非信访职责。2、颍泉区政府作出答复并非依据《信访条例》。3、《房屋征收案件审理指引》中明确指出对不依法履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第一款和第三十条规定的职责的，举报人可以提起行政诉讼。综上，一审裁定错误，侵犯其合法权益。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
颍泉区政府未向本院提交书面答辩意见。
颍泉区政府在一审中向法庭提交了以下证据：1、组织机构代码证及法定代表人身份证明，证明主体资格适格。2、《关于对丁海军违法征收查处申请的回复》及邮寄单，证明对丁海军的查处申请已作回复。3、颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室作出的《关于对违法征收收查处申请的回复》；4、阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户改造项目图示；5、颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室泉房征函字〔2016〕1号《关于阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划的征求意见函》；6、阜阳市颍泉区发展和改革委员会发改函〔2016〕8号《关于对阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目是否符合国民经济和社会发展规划征求意见的复函》；7、颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室泉房征函字〔2016〕2号《关于阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目是否符合城乡规划和专项规划的征求意见函》；8、阜阳市城乡规划局阜规函〔2016〕50号《关于阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目征求意见的复函》；9、颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室泉房征函字〔2016〕3号《关于阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目是否符合土地利用总体规划的征求意见函》；10、阜阳市国土资源局颍泉分局阜国土资泉〔2016〕7号《关于〈关于阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目是否符合土地利用总体规划的征求意见函〉回复意见的函》；11、泉政秘〔2016〕18号《关于公布阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的公告》及在政府信息公开网的公示、公告图片；12、《关于〈阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）〉征求意见及根据公众意见修改的情况说明》及在政府信息公开网的公示、公告图片；13、阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告；14、泉政秘〔2016〕45号《关于阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》；15、泉政〔2016〕34号《关于阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》；16、房屋征收决定、公告在政府信息公开网的公示及其图片公示；17、解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目被征收房屋调查登记及初步评估结果公示图片；18、阜阳市解放北路泉河大桥暨泉北社区棚户区改造项目被征收房屋分户补偿情况公示图片，以上证据证明征收行为合法。
颍泉区政府在一审中向法庭提交了以下依据：1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》；2、《阜阳市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》。
丁海军在一审中向法庭提交了以下证据：1、身份证复印件，证明其身份信息。2、《被征收房屋基本情况摸底表》，证明其在征收范围内有合法的房屋及财产。3、《违法征收查处申请》、快递单、快递详情查询单各两份，证明其通过邮寄向颍泉区政府提交了查处申请。4、《关于对丁海军违法征收查处申请的回复》，证明被诉行政行为存在。
上述证据均随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条第一款规定，任何组织和个人对违反该条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。本案中，丁海军向颍泉区政府提交《违法征收查处申请》，认为征收程序严重违法，征收补偿标准不合理，要求查处有关征收部门、单位实施房屋征收的行为，颍泉区政府作出《回复》，认为房屋征收决定合法，补偿标准合法合理。对丁海军依据条例所进行的举报，颍泉区政府已履行了监督处理职责。现丁海军起诉颍泉区政府作出的《回复》，因该回复只是就丁海军提起的查处申请作出的答复，并未对丁海军创设新的权利义务，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。丁海军如认为征收行为及补偿标准侵害其合法权益，可在法定期限内直接就征收决定提起诉讼。
综上，一审裁定驳回起诉并无不当，本院依法予以维持。丁海军的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王玉圣
审 判 员 宋 鑫
审 判 员 蒋春晖
二〇一八年十月十五日
法官助理 石 音
书 记 员 刘 琳
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。