辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽01行终1362号
上诉人（原审原告）：迟红，女，1966年10月29日出，汉族，住址沈阳市于洪区。
委托代理人：单勇，男，系辽宁同方律师事务所律师。
委托代理人：门春晓，女，系辽宁同方律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区城市管理和行政执法局，住所地沈阳市浑南区飞云路2号。
法定代表人：丛延峰，男，系该局局长。
委托代理人：侯彬，女，系被告单位工作人员。
委托代理人：孙晓菊，女，系北京市炜衡（沈阳）律师事务所律师。
上诉人迟红与被上诉人沈阳市浑南区城市管理和行政执法局（以下简称浑南执法局）行政处罚决定一案，因迟红不服沈阳市大东区人民法院作出（2017）辽0104行初77号行政判决上诉至本院。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审查明，原告迟红系浑南区（浦江苑小区）临波路18-13号房屋业主。2015年7月28日沈阳市规划和国土资源局浑南分局（简称浑南国土局）给被告浑南执法局出具关于行政执法工作联系单（2015年615002、611028号）问题的认定意见，其中包括浑南区临波路18-13号楼顶建设的房屋未核发《建筑工程规划许可证》。2015年8月15日，被告浑南执法局在执法检查中发现其擅自塔建建筑物、构筑物，并于同年9月5日向迟红下达浑南罚先告字[2015]第611032号行政处罚先行告知书，于10月10日向迟红进行留置送达。2015年10月13日浑南执法局作出浑南罚决字[2015]第611032号行政处罚决定书，决定内容：责令十五日内自行拆除违法建筑物、构筑物，如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日向市执法局或浑南区人民政府申请行政复议，或者三个月内向大东区人民法院起诉。该决定书于2015年10月13日采用留置送达方式，由社区工作人员的见证并写明拒收理由为当事人不在现场，对此迟红不予认可且否认收到该处罚决定。2015年10月29日、11月12日、11月19日浑南执法局下达行政强制执法催告书、行政强制执法公告、行政强制执行决定书，均采用留置送达方式进行送达。现迟红对涉诉行政处罚决定不服，以该处罚决定书适用法律、申请救济的期限错误以及浑南执法局具体行政行为程序违法，未依法送达，行政处罚不应生效为由，要求法院判令撤销该行政处罚决定。
原审法院认为，《中华人民共和国行政强制法》第十七条二款规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。沈阳市相对集中城市管理行政处罚权的规定（沈阳市人民政府令第41号）第三条规定，市城市管理行政执法局是经国务院授权，并经省政府批准设立的相对集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关，具体行使本市相对集中城市管理行政处罚权。各区、县（市）城市管理行政执法行政执法分局在本辖区内行使相对集中城市管理行政处罚权。第九条第（一）款第（一）项规定，本市城市管理行政执法局行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。被告沈阳市城市管理行政执法局沈抚新城分局具有在其辖管区域内的行政执法权。行政机关作出行政处罚决定后应向行政相对人送达相应的法律文书，受送达人或者其他同住成年家属拒绝接受的，可进行留置送达。送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把法律文书留在受送达人的住所，即视为送达。《中华人民共和国行政强制法》第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人，当事人拒绝接收或无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。本案中，涉案行政处罚的客体是原告迟红擅自搭建建筑物、构筑物的行为，因送达行政处罚决定书时原告迟红不在施工现场，被告在社区工作人员的见证下，将涉案行政处罚决定书留置在原告迟红雇佣工人的施工现场的送达方式并无不妥。另，因被告制止的是违法施工行为，故对施工行为地进行送达不但达到了对违法行为限制的目的，也应视为对违法实施主体迟红依法进行了送达。被告沈阳市浑南区城市管理和行政执法局作出的《行政处罚决定书》（浑南罚决字[2015]第611032号）认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告迟红的诉讼请求。案件受理费50元由被告负担。
上诉人迟红上诉称，原审判决存在实体和程序两个方面的错误。1、实体方面。首先，涉诉处罚决定处罚依据不充分；其次，对涉诉处罚决定所处罚的对象即迟红所搭的建筑物未作出性质认定。2、程序方面。首先，浑南执法局将涉诉行政处罚决定以留置的方式进行送达系错误，应视为未能依法送达；其次，浑南执法局在作出涉诉处罚决定时未以合理的方式保障其陈述申辩的权利；再次，涉诉处罚决定所交代的诉讼权利期限错误，违反了有关期限的规定。综上，原审判决认定事实错误，程序违法，请求二审法院予以纠正。
被上诉人向本院提交书面答辩称，浑南执法局作出的涉诉处罚决定认定事实清楚，处罚程序合法，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
迟红向原审法院提交了行政处罚决定书复印件作为证据，证明其具备本案主体资格，同时证明该决定书不符合法定程序，应予以撤销
浑南执法局向原审法院提交如下证据：1、沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定，证明其行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，其具备行政处罚主体资格。2、行政执法工作联系单、关于行政执法工作联系单问题的认定意见，证明其对迟红在临波路18-13号擅自搭建的建筑物、构筑物向规划局递交工作联系单，请求规划局对该房屋进行认定，规划局认定该房屋未核发《建筑工程规划许可证》。3、授权书、行政执法现场检查笔录、行政执法询问笔录，证明迟红授权胡业崴来其局调查询问，胡业崴承认临波路18-13号楼顶建设的房屋未取得审批手续。4、行政处罚先行告知书及送达回证和社区证明、行政处罚决定书及送达回证和社区证明、行政强制执行催告书及送达回证、行政强制执行公告及送达回证、行政强制执法决定书及送达回证和社区证明，证明其局根据规划局认定意见，依法下达执法文件。5、关于责成浑南区城市管理和行政执法局对迟红在临波路18-13号擅自搭建建筑物，构筑物实施强制拆除的决定，证明浑南区政府责成其按照法律程序对迟红在临波路18-13号擅自搭建的建筑物、构筑物实施强拆。
上述证据均已随案移送本院。
经庭审质证，原审法院对原告提供证据1的真实性予以确认；对被告提供的证据1、2、4、5真实性予以确认，亦能证明其所要证明问题。
经审查，本院认为原审法院对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，依据《中华人民共和国行政强制法》第十七条二款之规定以及《沈阳市相对集中城市管理行政处罚权规定》（沈阳市人民政府令第41号）的相关规定，被上诉人具有作出涉诉行政处罚的法定职权，原审法院对此认定正确，本院予以确认。
本案的争议焦点是涉诉处罚决定认定事实是否清楚，程序是否合法。
关于认定事实是否清楚的问题。因迟红在未取得规划许可及相关审批手续的情况下，擅自搭建建筑物、构筑物的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的相关规定，浑南执法局所提供的现场检查笔录等相关证据足以证明该事实。浑南执法局据此作出涉诉的行政处罚决定并无不妥，故迟红上诉称涉诉行政处罚决定认定事实不清，依据不足的观点不能成立。
关于涉诉行政处罚决定的程序问题。本案中，浑南城管局制止的是违法施工行为，即对迟红擅自搭建建筑物、构筑物的行为进行处罚，因送达处罚决定书时迟红不在施工现场，浑南城管局在社区工作人员的见证下，将涉案行政处罚决定书留置在有迟红雇佣工人的施工现场的送达方式并无不妥，该送达方式不但达到了对违法行为限制的目的，也应视为对违法实施主体依法进行了送达。故迟红上诉称本案采取留置送达不符合法律的主张，本院不予支持。另，浑南执行局在作出涉诉行政处罚决定前已依法制作了行政执法现场检查笔录、行政执法询问笔录、行政处罚先行告知书等相关法律文书，向迟红告知处罚决定的事实、理由及依据，同时告知迟红依法享有陈述、申辩权利以及救济的途径及期限，故迟红上诉称浑南执法局剥夺其陈述申辩权利的观点不能成立。
综上，原审法院作出驳回迟红诉讼请求的判决并无不妥，本院对迟红的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人迟红承担。
本判决为终审判决。
审判长 杨 帅
审判员 唱英梅
审判员 张振岭
二〇一八年八月二十七日
书记员 刘 娇
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政强制法》第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。
依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。
行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；