辽宁省葫芦岛市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2018）辽14委赔8号
赔偿请求人：何印奇，男，1956年6月20日出生，汉族，住址葫芦岛市连山区。
赔偿义务机关：葫芦岛市公安局连山分局，所在地址葫芦岛市连山区锦葫路5号。
法定代表人：侯铁男，该局局长。
委托代理人：刘思思，女，住址葫芦岛市连山区。
复议机关：葫芦岛市公安局，所在地址葫芦岛市龙港区龙湾新区。
法定代表人：孙亭，该局局长。
赔偿请求人何印奇因违法刑事拘留申请赔偿义务机关葫芦岛市公安局连山分局（以下简称连山公安分局）国家赔偿一案，不服该局于2017年11月17日作出的连公赔不受字[2017]003号不予受理通知书，向复议机关申请复议。复议机关葫芦岛市公安局于2018年7月6日作出葫公赔（复）不受字[2018]038号不予受理通知书。何印奇仍不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
赔偿义务机关连山公安分局认为，何印奇的赔偿请求超过请求时限且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第（四）项规定，决定不予受理。
复议机关葫芦岛市公安局认为，申请超过法定复议期限且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十六条第（二）项规定，决定不予受理。
赔偿请求人何印奇申请国家赔偿称，2010年3月15日13时许，郑明、周建强、王敏三人团伙闯入我家，砸坏防盗门，将我夫妻二人打伤。我拨打了110、120，不多时110、120都到我家，出警人员现场拍照后，说先救人去医院。3月25日，派出所张久利向葫芦岛市公安局物证鉴定所出具一份假材料作出一份假鉴定。我多次要求重新鉴定但都遭到拒绝。在没有证据证明我打伤郑明的情况下，将我夫妻二人诱骗至派出所，将我强行关押，逼迫我们拿钱，我没拿钱，就将我强行送走非法刑拘。在取保候审期间，王敏多次带人闯入我家打砸、辱骂，被迫猪场倒闭。我走投无路，从此走上申冤路，到公安局、检察院、沈阳、北京上访上告，请求连山公安分局对错误羁押15日履行国家赔偿责任，赔偿何印奇猪款、多年上访等各项损失500万元。
经审理查明，连山公安分局寺儿堡镇派出所接暂住在葫芦岛市连山区寺儿堡镇尖山子村靠山屯何印奇报警称：2010年3月15日中午13时30分许，何印奇因与郑明买卖猪仔发生口角并相互撕打，何印奇及妻子刘颖在连山区寺儿堡镇尖山子村靠山屯自己经营的西山养殖场门口处，被郑明和郑明雇佣的工人王敏打伤。经接警派出所调查，双方因买卖猪仔一事发生打架，各有负伤。同年3月25日，经葫芦岛市公安局物证鉴定所鉴定，郑明身体损伤程度为轻伤。同年6月3日，连山公安分局作出葫公连刑立字[2010]969号立案决定，对郑明被故意伤害案立案侦查。同年7月13日，连山公安分局以涉嫌故意伤害罪将何印奇刑事拘留，并于7月16日作出延长拘留期限通知书，对其延长拘留至2010年7月20日。2010年7月20日，连山公安分局作出提请批准逮捕书。葫芦岛市连山区人民检察院认为何印奇涉嫌故意伤害罪，情节较轻，无逮捕必要，于7月27日作出不予批准逮捕决定书。同日，何印奇被取保候审，予以释放。2010年11月15日，连山公安分局将该案移送检察机关审查起诉。2011年6月29日，葫芦岛市连山区人民检察院作出连检刑不诉[2011]第17号不起诉决定书，认为该案的犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，决定对何印奇不予起诉。2012年4月25日，连山公安分局作出葫公连（寺儿堡）撤决字[2012]023号撤销案件决定，对何印奇故意伤害案进行撤案处理。
2017年11月14日，何印奇向连山公安分局提出国家赔偿申请，请求赔偿损失2334元。该局于11月17日作出连公赔不受字[2017]003号不予受理通知书，决定不予受理。2018年2月1日，何印奇将连山公安分局诉至葫芦岛市龙港区人民法院，要求国家赔偿。该院于2018年6月5日作出（2018）辽1403行赔初1号行政裁定书，认为该案不属于行政诉讼受理范围，裁定驳回何印奇的起诉。同年7月4日，何印奇向葫芦岛市公安局申请复议，该局于7月6日作出葫公赔（复）不受字[2018]038号不予受理通知书，决定不予受理。何印奇遂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，请求赔偿各项损失500万元。
另查明，何印奇向本院赔偿委员会提交一份接受刑事案件回执单和一份起诉书，用以证明在2013年何印奇曾要求连山公安分局承担相关法律责任，并称官司一直打到现在才给立案。
以上事实有当事人陈述、起诉书、葫芦岛市公安局物证鉴定所法医学人体损伤程度鉴定书、连山公安分局葫公连刑立字[2010]969号立案决定书、拘留证、延长拘留期限通知书、提请批准逮捕书、葫公连（寺儿堡）撤决字[2012]023号撤销案件决定书、不予受理通知书、接受刑事案件回执单、葫芦岛市连山区人民检察院不予批准逮捕决定书、连检刑不诉[2011]第17号不起诉决定书、葫芦岛市公安局不予受理通知书等证据材料载卷佐证予以认定。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十一条（修正后为第八十条）规定，公安机关先行拘留须以被拘留人系现行犯或者重大嫌疑分子为前提。本案中，何印奇不属于上述情形，因而连山公安分局将何印奇刑事拘留主要证据不足，该刑事拘留决定违反了《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项规定，连山公安分局应当承担国家赔偿责任。何印奇于2010年7月13日被刑事拘留，同年7月27日被释放，共被羁押15天，每日赔偿金应按作出赔偿决定时国家上年度，即2017年度职工日平均工资计算。故连山公安分局应向何印奇支付侵犯人身自由权15天的赔偿金4271.10元（284.74元×15天）。
何印奇因被羁押15天，导致社会评价有所降低，名誉在一定程度上受损，其本人和亲属也承受了一定的精神压力，故连山公安分局应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，支付相应的精神损害抚慰金。考虑到赔偿请求人精神损害程度及当地居民平均生活水平等因素，依据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，本院赔偿委员会酌定赔偿何印奇精神损害抚慰金1300元为宜。
关于何印奇提出的赔偿猪场损失、上访费用等请求，因不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，不予支持。
综上所述，连山公安分局和葫芦岛市公安局不予受理不当，应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项、第二十一条第二款、第三十三条、第三十五条之规定，决定如下：
一、撤销葫芦岛市公安局葫公赔（复）不受字[2018]038号不予受理通知书及葫芦岛市公安局连山分局连公赔不受字[2017]003号不予受理通知书；
二、葫芦岛市公安局连山分局向何印奇支付侵犯人身自由权15天的赔偿金人民币4271.10元（284.74元×15天）；
三、葫芦岛市公安局连山分局向何印奇支付精神损害抚慰金人民币1300元；
四、驳回何印奇的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年九月二十日
本决定书援引的相关法律条款：
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。
对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。
第三十三条侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。