湖南省永州市冷水滩区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)湘1103民初字1127号
原告陈为华，男，1962年3月2日出生，汉族。
委托代理人张斌，永州市冷水滩区信德法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。
被告永州市冷水滩区交通运输局。
法定代表人钱光耀，系该局局长。
委托代理人蒋双生，湖南正赢律师事务所律师，代理权限为特别授权。
原告陈为华诉被告永州市冷水滩区交通运输局劳动争议纠纷一案，本院于2016年4月11日立案受理后，依法组成由审判员唐文雄担任审判长、审判员黄寿成、人民陪审员何国英组成的合议庭，于2016年6月1日在本院第六审判庭公开开庭进行了审理，代理书记员刘军语担任记录。原告陈为华及其委托代理人张斌，被告永州市冷水滩区交通运输局特别授权委托代理人蒋双生均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1997年到2011年，原告在冷水滩区公路局冷竹公班养护公路。期间，被告一直不跟原告签订书面劳动合同。被告在2012年12月10日《关于养护工班人员要求养老保险基本情况汇报》第四条第二项述称，“经区人社局审核，养路工班人员与交通局的劳动关系成立，可按城镇职工养老保险缴纳”。2015年8月4日的领导班子会议上予以否定，给予8000元至10000元的补助。据此，特向贵院提出诉讼，请求依法判决：1、认定原告1998年8月到2011年1月跟被告存在劳动关系；2、被告为原告购买1998年8月至2011年1月的养老保险；3、依法认定原告跟被告已签订无固定期限劳动合同；
原告为支持其主张，在举证期限内提交了如下证据：
证据一、陈为华身份信息一份，拟证实原告主体适格；
证据二、永州市劳动区劳动争议仲裁委员会不予受理案件通知书一份，拟证实原告超过仲裁时效，不予受理；
证据���、湖南省人民群众逐级走访事项办理手册一份，拟证实本案被告没有给原告购买养老保险，签立劳动合同，信访的事实；
证据四、陈为华工作期间工作服照片一张，拟证实原告与被告的劳动关系；
证据五、证人王竹林、雷顺利证言，拟证实原告1998年至2011年在永州市冷水滩区交通运输局冷竹工班上班，2010年至2011年工资为2100元；
证据六、2012年10日永州市冷水滩区交通运输局关于养路工班人员要求养老保险基本情况汇报材料一份，拟证实原告与被告存在劳动关系；
证据七、永州市冷水滩区社会劳动保险站企业职工养老保险金计算汇总表一份，拟证实冷水滩区人社局给被告购买企业职工养老保险的计算基数；
证据八、冷水滩区养护工班人员所在原籍地名单一份，拟证实原告从1998年至2011年在冷竹工班，上班的时长13年���
证据九、2014年2月17日永州市冷水滩区交通运输局，冷交发（2014）09号文件一份，拟证实人社局认可原、被告的劳动关系，被告不认可与原告之间的劳动关系，分别以8000到1万元的补偿；
证据十、2015年8月4日8点10分冷水滩区交通局‘‘局领导班子’会议记录一份，拟证实给冷竹工班所有人员有8000、6000、1万元的补偿，其中包括原告陈为华；
证据十一、群众信访登记表3份，拟证实原告与被告的劳动关系，一直在信访维权。
被告辩称：1、答辩人未与被答辩人建立劳动关系，建立的仅仅是劳务关系；2、被答辩人提起劳动争议仲裁，已超过仲裁时效；3、被答辩人的诉请没有法律依据。请求人民法院依法驳回原告的诉请。
被告在举证期限内亦未向本院提交证据。
在庭审质证过程中，被告对原告的证据一、二无异���；对证据三的真实性无异议，但与本案无关，该证据是受原告所认为的劳动报酬信访的；对证据四真实性无异议，只能证明在2011前为被告提供了劳务；对证据五真实性无异议，但关联性有异议，该证人证言虽然证明了在作事，并非劳动关系，而是劳务关系；对证据六真实性无异议，关联性有异议，该证据证明了被告方为了尽可能的帮一些养路务工人员解决一些问题，但不认可其劳动关系，并且该报告是被告内部向区委区政府请求的意见，与原告的信访无关系；对证据七无原件，请求不予质证，并不能证实与原告发生了劳动关系，对证据八，无原件，不予质证，对证据九真实性无异议，证据十无原件，不予质证，请求不予采信；对证据十一的真实性无异议，但与本案无关。
本院对原告的证据认证意见：被告对原告的证据一、二无异议、依法认为有效证据��原告的三、四、五、六、九、十一，被告对其真实性无异议，但关联性有异议，经审查，所有证据都与永州市冷水滩区公路管理站及冷竹工班相关联，与被告无关联，如证据三逐级走访办理手册中有权处理单位答复意见一栏也由永州市冷水滩区公路管理站提出处理意见，加盖该单位公章。证据六“公路站同意进工班做工，各工工班班长由养护工班人员推荐公路站同意”，证据九“当时乡政府推荐到养路斑养路，各工工班班长由养护工班人员集体推荐并报公路站同意，工班人员由公路站按月统一安排工作任务，统一管理，按月考核发放工…”故依法认为无效证据。证据七、八虽无原件，是证据六的附件，认定真实性，与永州市冷水滩区公路管理站及冷竹工班相关联，与被告无关联，认定无效证据。证据十无原件无效证据。
依据上述证据，本院确认如下事实���原告陈为华系永州市冷水滩区竹山桥镇八角塘村雷塘组的农村村民。1998年8月至2011年1月，原告陈为华在永州市冷水滩区公路管理站的冷竹工班从事养路工作。永州市冷水滩区公路管理站统一安排陈为华工作，统一管理，除农忙以及春节放假外，其余时间统一安排在工班房住宿，按月考核并抄表发放报酬。原告与永州市冷水滩区公路管理站没有签订书面劳动合同。2011年1月起冷竹路养路工作开始对外承包。永州市冷水滩区公路管理站再没有向原告发工资，原告也没有再在冷竹工班上班。之后，原告要求被告购买养老保险。2012年12月10日被告向永州市冷水滩区人民政府呈交《关于养路工斑人员要求养老保险基本情况汇报》，建议：1、养路班人员与被告劳动关系成立；2、养路班人员，可按城镇职工养老保险基数1776元缴纳，但冷水滩区人民政府研究后未予批准该处理意见。2014年2月17日，被告发又向冷水滩区人民政府出具《关于解决原养路工班人员清退补偿的请示》（冷交发（2014）09号文件），该文件处理意见是：1、对劳动关系不予认定；2、全部养路工采取清退补偿，补偿标准，有工班房班长10000元/人，无工班房班长8000元/人，长期养路6000元/人。2015年3月16日被告对此处理意见不服上访，要求被告解决好养老保险和生活补助。2015年12月16日被告下属单位永州市冷水滩区公路管理站答复：“原告（王竹林）符合永州市冷水滩区交通局冷交发（2014）09号文件《关于解决原养路工班人员清退补偿的请求》给予补偿8000元，目前已通知本人，还未办理手续”。2016年4月8日原告向永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2016年4月11日永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会以超过仲裁时效为由书面通知原告不予受理。
另查明，��州市冷水滩区公路管理站是经永州市冷水滩区事业单位登记管理局依法登记的事业法人单位，统一社会信用代码1243XXXXXX，法定代表人周晓明，经费来源全额拨款，业务范围为县级公路养护、路政管理、公路行业信息管理。
本院认为：参照《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（2005年5月25日劳社部发[2005]12号）有关规定，劳动关系是指用人单位招用劳动者成为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。用人单位未与劳动者订立书面劳动合同，劳动关系的成立一般应符合以下三个方面的条件：（1）用人单位和劳动者是否具备法律、法规规定的主体资格；（2）用人单位依法制定的各项劳动规章制度是否适用于劳动者，劳动者是否受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（3）劳动者提供的劳动是否为用人单位业务的组成部分。根据相关法律规定，劳动者主张与用人单位存在劳动关系的应当承担相应的举证责任。劳动者应当提供“工作证”、“服务证”、其他劳动者证言等证据证明其需遵守用人单位规章制度、受用人单位劳动管理、从事的是用人单位安排的工作，用人单位给付劳动报酬。本案中，原告主张双方之间存在劳动关系，提交了工作服，《关于养路工班人员要求养老保险基本情况汇报》、《关于解决原养路工班人员清退补偿的请示》冷交发（2014）09号文件及二位证人证言，但上述证据反映原告于1998年8月至2011年1月在永州市冷水滩区公路管理站的冷竹工班从事养路工作。虽然《关于养路工班人员要求养老保险基本情况汇报》建议原、被告劳动关系成立，但是这被告向上级机关的内部报告且被告上级机关冷水滩区人民政府未��批准该报告，不是对原告的承诺，因此，该报告对外、对原告不产生法律效力。永州市冷水滩区公路管理站是依法登记事业法人，属于受劳动法律、法规调整的用人单位，能独立承受劳动法律的权利与义务，永州市冷水滩区公路管理站与原告发生养路工作关系，与作为主管机关被告无关。故原、被告之间劳动关系不能成立。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。本案原告于2011年1月后没有在永州市冷水滩区公路管理站冷竹工班从事养路工作，永州市冷水滩区公路管理站再没有向原告发报酬，原告随后向上级机关要求解决养老金问题。被告于2012年12月10日、2014年2月17日向永州市冷水滩区人民政府汇报、请示。在处理过程中被告及永州���冷水滩区公路管理站对原告在养路工班从事养路工作性质并未确定并未通知原告。直到2015年12月16日原告信访时，永州市冷水滩区公路管理站才书面告知不存在劳动关系，只补偿原告8000元。故2015年12月16日才是原告知道劳动权利被侵害之日，劳动仲裁的时效从2015年12月16日起计算，原告于2016年4月11日永州市冷水滩区劳动争议仲裁委员会未超过一年仲裁时效。被告辩称超过一年仲裁时效主张，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第十六条第一款、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条（相关法律条款附后）之规定，判决如下：
驳回原告陈为华诉讼请求。
案件受理费10元，免予原告陈为华承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当��人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。
审 判 长 唐文雄
审 判 员 黄寿成
人民陪审员 何国英
二〇一六年六月十四日
代理书记员 刘军语
附相关法律条款：
《中华人民共和国劳动法》
第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知（2005年5月25日���社部发[2005]12号）
一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有���凭证由用人单位负举证责任。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第六条发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。