江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）苏01行终156号
上诉人（原审原告）尹岳忠，男，1960年1月8日出生。
上诉人（原审被告）南京市鼓楼区人民政府小市办事处，住所地南京市鼓楼区黄家圩36号。
法定代表人仇建军，南京市鼓楼区人民政府小市办事处主任。
委托代理人陈侃，南京市鼓楼区人民政府小市办事处工作人员。
委托代理人蒋国萍，江苏鼎原律师事务所律师。
上诉人尹岳忠与上诉人南京市鼓楼区人民政府小市办事处（以下简称小市办事处）侵犯人身权、财产权及行政赔偿一案，不服南京市鼓楼区人民法院（2015）鼓行初字第136号行政判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人尹岳忠，上诉人小市办事处的行政机关负责人吴向松及其委托代理人陈侃、蒋国萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2013年11月28日，尹岳忠住进鼓楼区红山南路金基翠城小区旁的防空洞内。2014年6月19日，江苏省地质调查研究院作出《鼓楼区红山南路金基翠城小区南侧边坡地质灾害应急调查报告》，认为鼓楼区红山南路金基翠城小区南侧边坡地质灾害类型主要是崩塌，崩塌体积一般小于20立方米，规模上属于小型；威胁对象为一户居民、行人及车辆，威胁人数15人左右，威胁财产约20万元，险情等级为中型。南京市国土资源局鼓楼分局据上述报告于2014年6月26日向鼓楼区住建局发函，建议其在采取工程措施消除隐患之前，撤出防空洞居住人员，安排专人负责监测等措施。2014年8月5日，鼓楼区住建局向小市办事处发函，认为目前正值汛期，地质灾害发生可能性较大，为确保群众生命财产安全，恳请其尽快协调撤离实际居住人员。2014年8月8日，尹岳忠搬离了防空洞。2014年11月7日，尹岳忠自小市办事处领取了20000元一次性安置救助费用，后尹岳忠又搬回了防空洞。气象资料显示，南京市2015年3月降水过程主要集中在中旬中后期，且降水较常年偏多，全市出现大到暴雨。2015年3月17日，在劝说无效情形下，小市办事处出动人员和车辆将尹岳忠防空洞内物品搬至街道仓库内，并进行了摄像。之后，尹岳忠领取了几次物品，余物仍在小市办事处仓库内。
原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十五条、第四十二条的规定，街道办事处作为县级人民政府的派出机关，有保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职责。本案有证据表明，尹岳忠居住的防空洞存在地质灾害隐患，给其生命财产安全可能会造成影响，在劝说无效的情形下，作为政府派出机关的小市办事处将尹岳忠在防空洞内的物品搬离，以防止给其生命财产造成损害，不违反法律规定。2014年8月8日尹岳忠的搬离，没有证据证明是小市办事处强制其搬离，且从尹岳忠领取补助金和再次住进防空洞的事实看，即使存在小市办事处强制尹岳忠搬离的情况，尹岳忠、小市办事处已自行解决了双方的争议。2015年3月17日，小市办事处在劝说尹岳忠搬离无效的情形下，将尹岳忠财产强制搬离，并进行了摄像，但其在实施强制搬离前没有提前进行告知，在搬离过程中证据保全不完善，在搬离尹岳忠的物品后，没有通知尹岳忠及时领取搬离的物品，其行政程序不符合法律规定，应确认为违法。关于尹岳忠的损失，其提供的证据不足以证明其损失，且小市办事处搬离尹岳忠的物品仍在小市办事处仓库内，尹岳忠没有领取的物品可以继续到小市办事处领取。考虑到小市办事处行政程序中的过错、尹岳忠主张的物品及证据、生活常理，原审法院酌定小市办事处除返还搬离尹岳忠的物品外，应再赔偿尹岳忠物品损失1万元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十三条第一款、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决：一、确认小市办事处2015年3月17日将尹岳忠在鼓楼区金基翠城小区附近防空洞内的物品搬离的行为违法。二、小市办事处于判决发生法律效力之日起十日内返还尹岳忠搬离的物品，并赔偿尹岳忠10000元。三、驳回尹岳忠的其他诉讼请求。案件受理费50元，由小市办事处负担。
上诉人尹岳忠上诉称，小市办事处于2014年8月8日及2015年3月17日，两次将其物品强制搬离，侵犯其合法权益，请求二审法院确认小市办事处两次强制搬离其物品的行政行为违法，对其作出公开道歉与赔偿，财产不能使用的损失合计37万元及给付房屋租金25000元。
上诉人小市办事处上诉称，一审法院适用法律错误，1、法律并未规定行政机关实施抢险救灾行为时应履行的法定程序。小市办事处在进行抢险救灾时，因事发突然，无法提前告知当事人；2、在搬离尹岳忠物品后，虽未书面告知其存放物品的地点，但从其几次自行领取物品的事实可以确认小市办事处告知的事实，一审法院认定小市办事处未及时告知没有依据；3、一审法院认为小市办事处证据保全不完善，法律并未规定抢险救灾的法定程序，对是否必须证据保全也并无规定，故小市办事处证据保全与否、证据保全完善与否均不违法。综上，请求：1、撤销一审判决第一项、第二项内容；2、驳回上诉人尹岳忠的诉讼请求；3、判令由尹岳忠承担本案诉讼费用。
原审原、被告向原审法院提交的证据均已随案移送本院，原审法院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据予以审核认证符合法律规定。经审查，对原审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
二审中，上诉人尹岳忠向本院提交1项证据：5张照片（其中两张是其妻子受伤在医院的照片，两张是其妻子的骨伤X光照片，一张是路面开裂的照片），用以证明小市办事处给上诉人尹岳忠带来的损害后果。
经庭审质证，上诉人小市办事处对尹岳忠在二审中提交证据的真实性、合法性、关联性均不予认可，无法确认这些照片形成时间在一审开庭之后，无法确认是否属于法律规定的新证据。
本院经审查认为，上诉人尹岳忠提交的证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条第（三）项的规定，但尹岳忠妻子受伤并非是小市办事处的强制搬离行为造成的，与本案待查明的事实没有关联性，本院不予采信。
本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，街道办事处属于市辖区人民政府的派出机关，具有保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权。本案中，小市办事处为了保护尹岳忠的生命财产安全，将其在防空洞内的物品搬离并不违反法律规定。在卷证据显示，小市办事处在强制搬离尹岳忠位于防空洞中的物品之前并未告知尹岳忠本人。在强制搬离过程中，虽然进行了录像，但对搬离过程中物品的保全不完善。在强制搬离后也未告知尹岳忠将其物品拿走。因此，小市办事处强制搬离尹岳忠物品的过程不符合相关法律规定。故对于上诉人小市办事处的上诉主张，本院不予支持。
对于上诉人尹岳忠认为小市办事处于2014年8月8日搬离其物品的行为违法的上诉请求，本院经审查认为，在卷证据不能证明2014年8月8日小市办事处强制搬离尹岳忠的物品。在搬离后至2015年3月17日第二次搬离尹岳忠物品时，尹岳忠未对第一次搬离的行为提出异议，且其也领取了小市办事处发放的20000元的一次性安置救助费用。故对于尹岳忠的该项上诉请求，本院不予支持。
对于上诉人尹岳忠因小市办事处的违法行为要求对其赔偿损失37万元及给付房屋租金25000元的上诉请求，本院经审查认为，在卷证据无法充分证明尹岳忠要求赔偿的数额与小市办事处强制搬离的行为之间存在直接的关联。因此，对尹岳忠该项上诉请求，本院不予支持。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉人南京市鼓楼区人民政府小市办事处、尹岳忠的上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人南京市鼓楼区人民政府小市办事处负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆俊騑
代理审判员 王攀峰
代理审判员 杨 欣
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 孙 皓