宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）吴行终字第36号
上诉人（原审原告）靳学军，男，汉族，1982年3月20日出生，初中文化。
被上诉人（原审被告）吴忠市公安局交通管理局（交通警察支队）。住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区世纪大道北侧。
法定代表人余广德，男，局长。
委托代理人王万库，宁夏王万库律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
上诉人靳学军为与被上诉人吴忠市公安局交通管理局（交通警察支队）交通行政管理一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2015）吴利行初字第17号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2015年12月9日公开开庭审理本案。被上诉人吴忠市公安局交通管理局（交通警察支队）的机关负责人张银福和委托代理人王万库到庭参加诉讼，上诉人靳学军经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案缺席审理。
原判认定，靳学军于2002年9月9日取得机动车驾驶证，证号为640121198203202212，准驾车型A2。2006年9月29日其因犯交通肇事罪，被宁夏青铜峡市人民法院判处拘役三个月。后靳学军以驾驶证遗失向宁夏银川市车管所补办了驾驶证，并于驾驶证期满后2008年9月9日在宁夏银川市交警支队换取了新驾驶证，该驾驶证副页记录：“请于2014年9月9日前九十日内申请换领新驾驶证”。靳学军到期后更换新驾驶证时发现驾驶证被锁定（违法未处理），其提交的银川市车管所打印的强制措施记录详细信息显示驾驶证被锁住的时间是2009年4月19日，锁住原因是违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的未裁决，为此靳学军不服于2015年5月12日提起行政诉讼。
原判认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案靳学军于2014年换领新驾驶证时发现补办的驾驶证被锁定（违法未处理），其提交的强制措施记录详细信息单显示打印时间是2014年9月26日，即靳学军在当天应知道其驾驶证被锁定，而其于2015年5月12日向人民法院起诉，距离其知道违法未处理（锁定）时间已7个多月，超过法律规定的六个月的起诉期限且无正当理由。据此，该院依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回靳学军的起诉。
宣判后，上诉人靳学军不服一审裁定，向本院提起上诉称，强制措施记录详细信息单上记载的打印时间为2014年9月26日，但不能证实该信息单的打印时间为上诉人收到日期，且原审人民法院主动审查诉讼时效违反法律规定，本案起诉没有超过法定起诉期限，请求二审人民法院公正裁判。
被上诉人吴忠市公安局交通管理局答辩称，因靳学军在2006年7月2日发生交通肇事构成交通肇事罪已于2006年10月被宁夏青铜峡市人民法院作出刑事判决，该判决书已生效。被上诉人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”故被上诉人作出吊销驾驶证的行政处罚决定所依据的事实是根据宁夏青铜峡市人民法院（2006）青刑初字第203号生效的刑事判决书，且锁住靳学军的驾驶证是属于行政处罚后的执行问题，而不是行政行为。因为在2007年，宁夏交通事故采集系统、交通违法采集系统、车辆驾驶证管理系统三个系统的数据都是相对独立的，对跨市或跨省驾照的吊销是用邮寄方式告知当地车管所来执行的。而本案靳学军驾照管辖权在银川市车管所，被上诉人锁住执行是当时在处罚权和执行权没有统一管理系统的前提下的执行措施，而且这种执行措施一直延续，不存在靳学军所说的其没有违法行为。靳学军明知其驾驶证在法院判决生效后被吊销的情况下，仍利用当时公安机关系统管理没有统一的漏洞，于2007年3月20日到银川车管部门进行挂失补领，2008年9月份靳学军在银川市车辆管理所换证时被发现，该换证行为本身就是违法。作为一名驾驶人员因交通肇事罪被处罚后，应当知道自已的驾驶证被锁住的原因，其应通过正当渠道使自已的驾驶证正常使用。综上，上诉人的诉讼请求是没有法律依据的，请求人民法院驳回上诉人的诉讼请求。
上诉人靳学军在一审庭审过程中向原审人民法院提交如下证据：
1.2014年9月26日银川市车管所打印的强制措施记录详细信息显示：靳学军违法时间为2006年7月2日，录入时间是2009年4月19日，信息来源现场处罚，锁住原因是违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大事故，构成犯罪的。裁决标记未裁决；
2.机动车驾驶证，2002年9月9日靳学军取得机动车驾驶证，证号为640121198203202212，准驾车型A2。
被上诉人吴忠市公安局交通管理局提交如下证据：
1.2006年9月29日，宁夏青铜峡市人民法院所作的（2006）青刑初字第203号刑事判决书，被告人靳学军犯交通肇事罪，判处拘役三个月；
2.2007年1月23日吴忠市公安局交通警察支队所作的公（交）决字（2007）第01号《公安交通管理行政处罚决定书》，该决定书记载：当事人靳学军于2006年7月2日04：50时，在宁夏青铜峡市发生一般死亡交通事故，负主要责任。根据道交法规定，决定给予吊销驾驶证，并在60日内复议或3个月提起行政诉讼；
3.2015年7月15日，驾驶人靳学军查询结果显示：业务类型，补正换证，业务原因为遗失；
4.关于全国交通管理平台建设说明。
本案在二审庭审过程中，被上诉人向法庭提交了一份驾驶人靳学军违法信息关联查询结果，予以说明靳学军至今仍继续违法无证驾驶车辆，查询打印时间为2015年12月9日。
本院经二审查明的事实与一审认定一致。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无正当理由的。本案中，上诉人靳学军因犯交通肇事罪被宁夏青铜峡市人民法院依法判决后，被上诉人依据该判决结果于2007年1月对其作出行政处罚决定，该决定给予其吊销驾驶证。且上诉人提交的2014年9月26日强制措施记录详细载明其驾照违法时间为2006年7月2日，录入时间是2009年4月19日，而上诉人于2015年5月12日向原审人民法院起诉，亦未提交证据证明在法定期间内存在使其无法行使诉权的正当理由，故其起诉已超过法定期限且无正当理由。上诉人主张本案未超过起诉期限以及存在诉讼时效中断或中止的上诉理由，与庭审查明的事实不符，原判裁定认定事实清楚，裁定驳回起诉正确，应予维持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十九条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 魏 刚
审 判 员 杨雪梅
代理审判员 何 芹
二〇一五年十二月十五日
书 记 员 惠 阳
法律适用条文：
《中华人民共和国共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
最高人民法关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。