江苏省扬州市邗江区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)扬邗行初字第148号
原告陈长云。
委托代理人仇光军，扬州市邗江区润扬法律服务所法律工作者。
委托代理人宋红梅，北京市雨仁（扬州）律师事务所律师。
被告扬州市住房保障和房产管理局，住所地在扬州市文昌中路20号。
法定代表人余珽，局长。
委托代理人印斌华，扬州经济技术开发区房产管理局房产科科长。
委托代理人梁军，北京市高朋（扬州）律师事务所律师。
第三人陈长龙。
委托代理人周静，仪征市扬子法律服务所法律工作者。
原告陈长云不服仪征市人民政府于1999年8月14日向陈长龙颁发的第011103016号《村镇房屋所有权证》，于2015年7月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月9日公开开庭审理了本案。原告陈长云及其委托代理人仇光军、宋红梅，被告委托代理人印斌华、梁军，第三人陈长龙及其委托代理人周静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
仪征市人民政府于1999年8月14日向第三人陈长龙颁发了第011103016号《村镇房屋所有权证》，将座落于原仪征市朴席镇杨涵村五联组的房屋登记在第三人陈长龙名下。
原告陈长云诉称：原告陈长云与第三人陈长龙系堂兄弟关系。1999年8月14日，仪征市人民政府颁发了第011103004号和第011103016号两份《村镇房屋所有权证》。仪征市人民政府在办理上述房屋所有权登记时，存在以下过错行为：1、没有对房屋的四至墙界情况按照要求核对清楚，由墙界的邻户签字确认无异议；2、所填写的登记信息内容与原告的房屋信息内容高度雷同，未能准确客观反映房屋状况；3、相关证书中第三人陈长龙和原告陈长云的签名非其本人所签。2015年1月26日，邗江区人民法院作出（2014）扬邗行初字第48号行政判决书，判决撤销了陈长云第011103004号《村镇房屋所有权证》。由此说明：仪征市人民政府同一天颁发的第011103004号和第011103016号《村镇房屋所有权证》均存在违法行为，应当予以撤销。至于本案所涉的房屋权属归谁，在撤销房屋登记后，由权利人另案依法解决。综上，为维护原告的合法权益，特诉请依法撤销仪征市人民政府于1999年8月14日颁发给陈长龙的第011103016号《村镇房屋所有权证》。
原告陈长云提供的证据有：1、陈长云村镇私有房产所有权登记申请书；2、产权审核记录；3、村镇房屋产权现场查勘记录；4、村镇房屋四至墙界申报表；5、村镇房产分户平面图；6、房屋所有权登记具结书；7、说明书；8、村镇房屋所有权证存根；9、（2014）扬邗行初字第48号行政判决书；10、（2014）扬邗行初字第48-1号行政裁定书；11、陈长龙的《村镇房屋所有权证》；12、扬州市朴席镇双桥村村民委员会证明。
被告扬州市房管局辩称：本案争议房屋权属证书的颁发主体和填发机关均不是被告，朴席镇政府和仪征市人民政府均没有撤销，且依然行使相关管理职权。因此，本案中，被告并非争议房屋权属证书的颁发主体，并未作出颁发第011103016号《村镇房屋所有权证》的行政行为，故被告不是本案的适格被告。本案中争议房屋的权属证书颁发时间为1999年8月14日，故本案早已过诉讼时效。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。
被告扬州市房管局向本院提交了以下证据：1、陈长龙村镇私有房产所有权登记申请书；2、产权审核记录；3、村镇房屋产权现场查勘记录；4、村镇房屋四至墙界申报表；5、村镇房产分户平面图；6、房屋所有权登记具结书；7、说明书；8、村镇房屋所有权证存根。
第三人陈长龙述称：第三人具有合法的建房资格，于1978年一次性建成房屋，于1984年进行了扩建，取得相关部门的批准，房屋登记并不影响房屋的实体权利。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。
第三人陈长龙提供的证据、依据有：1、陈长龙村镇房屋所有权证；2、（2014）扬邗行初字第48号行政判决书；3、身份证复印件；4、结婚证；5、扬州市朴席镇双桥村村民委员会情况说明；6、《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作意见的通知》（国办发（2001）第52号）。
经庭审质证，被告提供的证据、原告提供的证据1-11、第三人提供的证据1-2，能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认。原告提供的证据12、第三人提供的证据3-5，因与本案缺乏直接关联或真实性不能确定，故对其证明效力不作认定。
经审理查明：1999年8月14日，仪征市人民政府颁发了第011103004号《村镇房屋所有权证》，将坐落于原仪征市朴席镇杨涵村五联组、建于1979年9月建筑面积82.57平方米的三间房屋登记在陈长云名下；同日，仪征市人民政府颁发了第011103016号《村镇房屋所有权证》，将坐落于原仪征市朴席镇杨涵村五联组、建于1979年9月建筑面积82.57平方米的三间房屋登记在陈长龙名下。登记于陈长云名下的房屋与登记于陈长龙名下的房屋所记载的建筑面积、附图内容完全一致；两份档案中的所有权登记申请书中有关座落、间数、层数、用途、建筑面积、查勘图等栏目所填写内容均完全相同；产权人签名的笔迹相同，与经办人笔迹高度相似。2014年10月23日，陈长龙向本院提起行政诉讼，要求撤销1999年8月14日颁发给陈长云的第011103004号《村镇房屋所有权证》，本院于2015年1月26日作出（2014）扬邗行初字第48号行政判决，判决撤销了1994年8月14日颁发给陈长云的第011103004号《村镇房屋所有权证》。另查明，扬州市朴席镇原隶属于仪征市人民政府，现隶属于扬州经济技术开发区管理委员会管理。现扬州市朴席镇区域内房屋登记职能部门为扬州市房管局。
本案的争议焦点是：仪征市人民政府颁发第011103016号《村镇房屋所有权证》的行政行为是否合法。
本院认为：《江苏省村镇规划建设管理条例》第二十三条规定：“村镇房屋实行产权登记制度。县级以上人民政府建设行政主管部门应当加强村镇房屋产权产籍管理，依法保护房屋所有人的房屋所有权。房屋产权证件由县级人民政府颁发。”本案中，案涉房屋的所有权证原由仪征市人民政府颁发，因行政区划调整，其辖区内的房屋产权管理应由调整后相应层级的行政主管部门负责；之前的房屋登记行为如存在违法，由现职能部门扬州市房管局予以纠正符合法律规定，故本案原告以扬州市房管局为被告起诉，并无不当。原江苏省建设委员会苏建村（1992）445号《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》第七条规定：“申请房屋所有权登记除需依照房屋所有权登记机关规定格式填写申请书外，须按规定出示个人身份证明，法人资格证明，并视房屋的不同情况交验下列证件：（1）房屋产权契证、土地使用证。（2）凡一九八四年一月一日以后新建、翻建、扩建的房屋须提交村镇建设管理部门批准的《建设许可证》（或准建证），如证件遗失应出具证明，否则一律按违章建筑处理。（3）购买转让、互换、继承、分析、赠与等须提交协议、合同和契证。（4）当事人设定的他项权利（典权、抵押权）须提交双方签订的协议书和契证。”本案中，根据被告所提供的证据，原登记机关在办理第三人陈长龙的房屋登记时，未按照上述规定，要求申请人交验上述相关证件材料，并进行严格的审验，就作出房屋登记行为，造成登记于第三人陈长龙名下的房屋与登记于原告陈长云名下的房屋所记载的建筑面积、附图内容完全一致。因此，该登记行为存在主要证据不足情形，依法应予撤销。综上所述，原告要求撤销1999年8月14日仪征市人民政府颁发给陈长龙的第011103016号《村镇房屋所有权证》的诉讼请求，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销仪征市人民政府于1999年8月14日颁发的第011103016号《村镇房屋所有权证》。案件受理费50元，由被告扬州市住房保障和房产管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账户：11×××57）。
审 判 长 陈 慧
人民陪审员 施一青
人民陪审员 毕维真
二〇一五年十二月七日
书 记 员 张欣诣