上海市高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）沪行终534号
上诉人(原审原告)王瑞喜，男，1958年10月8日出生，汉族，住上海市。
被上诉人(原审被告)上海市普陀区人民政府，住所地上海市。
法定代表人周敏浩。
委托代理人吴笑真。
委托代理人高兴发，上海信本律师事务所律师。
第三人上海市普陀区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。
法定代表人应明德。
委托代理人沈杰。
第三人王进喜，男，1949年10月23日出生，汉族，住新疆维吾尔族自治区昌吉市。
第三人王巧珍，女，1950年10月31日出生，汉族，住上海市。
第三人王兰珍，女，1953年3月3日出生，汉族，住江苏省常州市。
第三人王燕珍，女，1956年9月21日出生，汉族，住上海市杨浦区。
上诉人王瑞喜因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2017)沪02行初703号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院查明：上海市普陀区人民政府(以下简称普陀区政府)于2013年8月5日作出普府房征[2013]2号房屋征收决定，并将房屋征收决定及《普陀区洵(旬)阳新村地块旧城区改建房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告。该地块属旧城区改建项目，签约期限为2013年9月7日至2013年12月14日止。至签约期满已达到规定的协议生效签约比例。本市普陀区旬阳新村XXX号底层灶间、底层统间房屋(以下简称被征收房屋)属该房屋征收决定的征收范围。至房屋征收部门报请普陀区政府作出补偿决定时，已经超过签约期限。
被征收房屋性质为私房，建筑面积为30.60平方米，权利人：张佩英。张佩英于1990年6月19日报死亡，其配偶王昌发于2003年9月28日报死亡，夫妻俩人共有子女五人，即：王进喜、王巧珍、王兰珍、王燕珍、王瑞喜。房屋征收部门认定被征收人为王进喜、王巧珍、王兰珍、王燕珍、王瑞喜。被征收房屋经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，房地产市场评估单价为24,331元/平方米(评估时点为2013年8月5日)，低于该地块评估均价24,448元/平方米，按该地块评估均价计算被征收房屋评估价格。房屋征收部门已向被征收人户送达了《上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告》。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门向上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会申请了鉴定。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2014年6月4日出具沪房地估鉴(2014)053-26号终止鉴定的通知，因无法入户查勘房屋，决定对该户房屋征收分户评估报告的鉴定予以终止。
根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块《补偿方案》，被征收房屋评估价格为748,108.80元(算式：24,448元/平方米×30.60平方米)，价格补贴为224,432.64元(算式：24,448元/平方米×30.60平方米×0.3)，套型面积补贴为366,720.00元(算式：24,448元/平方米×15平方米)，该户被征收房屋的补偿金额合计为1,339,261.44元(算式：748,108.80元+224,432.64元+366,720.00元)。房屋征收部门给予被征收人王进喜、王巧珍、王兰珍、王燕珍、王瑞喜户其他补贴为：无证建筑面积补贴50,000元；装潢补贴30,000元。被征收房屋内需移装家用设备有空调贰台、有线电视壹端、煤气壹门、电话壹门、热水器壹台、宽带壹端，移装费用按实结算。本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.24平方米，房屋单价为13,643元/平方米，该房屋价值1,217,501.32元(算式：13,643元/平方米×89.24平方米)。
因征收双方在规定的签约期限内未能就征收补偿达成一致意见。2016年6月21日，上海市普陀区住房保障和房屋管理局(以下简称普陀房管局)向普陀区政府报请作出房屋征收补偿决定。2016年6月23日，普陀区政府组织召开审理调解会，被征收人王瑞喜作为其他产权人的委托代理人参加了审理调解会，但征收双方未能达成协议。普陀区政府经审理，于2016年7月20日作出沪普府房征补[2016]57号房屋征收补偿决定书(以下简称被诉征补决定)，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人王进喜、王巧珍、王兰珍、王燕珍、王瑞喜户。用于产权调换房屋地址为：本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.24平方米，房屋价值人民币(以下币种均为人民币)1,217,501.32元同被征收人房屋补偿金额1,339,261.44元结算差价，房屋征收部门按《补偿方案》规定的期限支付被征收人户差价121,760.12元；二、房屋征收部门给予被征收人王进喜、王巧珍、王兰珍、王燕珍、王瑞喜户无证建筑面积补贴50,000.00元；装潢补贴30,000.00元；并按实结算需移装家用设备费用。王进喜、王巧珍、王兰珍、王燕珍、王瑞喜户若自觉履行搬迁义务的，房屋征收部门应按规定支付搬家补助费。上述款项由房屋征收部门按《补偿方案》规定的期限支付；三、被征收人王进喜、王巧珍、王兰珍、王燕珍、王瑞喜户应在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内被征收房屋，迁至本市宝山区塔源路XXX弄XXX号XXX室房屋，并将被征收房屋及其附属建、构筑物交房屋征收部门拆除。被诉征补决定在拆迁基地上予以公示，并于2016年7月21日送达王瑞喜户。王瑞喜不服，提起本案行政诉讼,请求撤销被诉征补决定。
原审法院认为：2013年8月5日，被征收房屋被纳入征收范围。王瑞喜户与普陀房管局就征收补偿事宜在规定的签约期内无法达成协议，普陀房管局报请普陀区政府作出征收补偿决定。普陀区政府将相关材料送达王瑞喜户，组织王瑞喜户与普陀房管局进行调解，经调解未果后在法定期限内作出征收补偿决定并送达王瑞喜户，并在征收范围内公示，普陀区政府的上述补偿决定程序符合法律规定。普陀区政府根据房屋所有权证确定被征收房屋建筑面积，并无不当。王瑞喜要求将房屋所有权证上没有记载的15平方米搭建计入被征收房屋的面积，缺乏依据。普陀区政府决定由房屋征收部门以结算差价的房屋产权调换方式予以补偿安置，并支付王瑞喜户其他补贴及奖励费用，产权调换房屋的市场价格等事实，普陀区政府均提供了相应的证据证实，该补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确。王瑞喜主张新疆回沪知青应有相应的补偿，但未提供依据，不予采信。综上，王瑞喜请求撤销被诉房屋征收补偿决定，缺乏事实证据和法律依据，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王瑞喜的诉讼请求。王瑞喜仍不服，向本院提起上诉。
上诉人王瑞喜上诉称，被诉征补决定遗漏了未建设的空余国有土地的补偿,遗漏建筑面积奖励费。被诉征补决定安置的房源不是征收补偿方案中的房源。被诉征补决定仅规定了房屋安置，侵犯了上诉人享有的补偿方式选择权，被诉征补决定依据的评估报告违法。上诉人作为新疆回沪知青，被诉征补决定中未体现专项补偿的内容。请求撤销原审判决，撤销被诉征补决定。
被上诉人普陀区政府辩称，被上诉人按照房地产权证记载的面积认定被征收房屋面积合法，上诉人要求对新疆回沪知青进行专项补偿，没有法律依据。请求驳回上诉，维持原判。
第三人普陀房管局述称，同意被上诉人普陀区政府的意见，请求驳回上诉，维持原判。
第三人王进喜、王巧珍、王兰珍、王燕珍未陈述意见。
经审理，原审法院查明事实无误，本院予以确认。
本院认为，第三人普陀房管局因与被征收人在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人普陀区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人普陀区政府具有作出被诉征补决定的法定职权。被上诉人普陀区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉征补决定，行政程序合法。被上诉人普陀区政府以房屋所有权证核定被征收面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地征收补偿方案。关于房屋所占土地的补偿问题，按照《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条的规定，被征收房屋的价值评估应当考虑到被征收房屋的占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素，对于被征收房屋所占土地的补偿已经体现在评估价格之中，上诉人主张对于房屋所占土地进行单独补偿没有法律依据。上诉人认为被诉征补决定侵犯其补偿方式选择权，但其在征收过程中曾明确表示要求安置房屋，故其主张不能成立。上诉人要求在征收中对于新疆回沪知青进行专项补偿没有法律依据，不予支持。综上所述，被诉征补决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回王瑞喜的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉案件受理费50元，由上诉人王瑞喜负担(已付)。
本判决为终审判决。
审判长 汤 军
审判员 黄自耀
审判员 陈振宇
二〇一八年十月十八日
书记员 潘 亮
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
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