连云港市海州区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)海行初字第00304号
原告孔照状。
委托代理人范金霞，江苏田湾律师事务所律师。
被告东海县人力资源和社会保障局，住所地东海县晶都大道与牛山北路交汇处东侧230米。
法定代表人徐振峰，局长。
委托代理人周景宝，江苏恒旭律师事务所律师。
委托代理人苗克林，该局纪检组长，党组成员。
被告连云港市人力资源和社会保障局，住所地本市海州区朝阳东路1号。
法定代表人郝新跃，局长。
委托代理人叶超，党组成员。
委托代理人张艳，副处长。
第三人东海县平明中心卫生院，住所地东海县平明镇政府驻地。
法定代表人李照兴，该院院长。
委托代理人朱国珊，东海县平明法律服务所法律工作者。
原告孔照状诉被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海人社局）、连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人东海县平明中心卫生院（以下简称平明卫生院）工伤认定一案，本院于2015年10月22日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月27日公开开庭进行了审理。原告孔照状及其委托代理人范金霞、被告东海人社局委托代理人周景宝、苗克林、市人社局委托代理人叶超、张艳、第三人委托代理人朱国珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年5月31日，被告东海人社局以孔露露下班后系乘车参加同学聚会而非回其住所，且该聚会不属于日常工作生活所需要的活动为由，认定孔露露发生交通事故时不属于下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形，对于孔露露所受伤亡不予认定工伤。
被告向法庭提交如下证据：
1、工伤认定申请书；2、身份证、授权委托书、律师事务所函；3、证明、银行存折；4、交通事故认定书、户口注销证明、路线图、照片；5、平明卫生院关于孔露露申请工伤认定的回复、询问笔录两份；6、调查笔录；7、举证通知书、EMS邮件详情单；8、不予认定工伤决定书、EMS邮件详情单、查询单。
原告诉称，原告之女孔露露事故发生前是平明卫生院职工。2014年7月26日中午12时许，其从平明卫生院下班后，乘坐同学韩鹏驾驶的苏G×××××轿车，行至东海县张曲公路平明镇驻地东时，因车辆向左驶出路面翻入北侧河道内发生交通事故死亡。孔露露事发是在下班回家必经的途中发生交通事故致死。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项关于“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理线路的上下班途中”的规定，凡是职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和上述住所地或者居住地的合理路线的途中，应当认定为“上下班途中”，在上下班途中从事属于日常工作生活所必须的活动且在合理时间内未改变以上下班为目的的合理路线的途中，均应认定为工伤。孔露露在下班的合理时间，在从平明卫生院到孔露露家“东海县张湾乡新坝村6-50号”的必经之路上，没有改变上下班路线，虽乘坐韩鹏的车，但并非必然不是回家，即使是参加同学聚会，因没有改变回家的必经路线，也不能依此否定上下班回家途中的性质。在中午下班后合理的午餐时间，不论到哪里吃饭，均应属于职工在上下班途中从事属于日常工作生活所必须的活动。因此，孔露露因交通事故死亡应认定为工伤，被告东海人社局作出的不予认定工伤决定书事实不清，程序违法，市人社局在复议时维持东海人社局的决定，侵犯了原告的合法权益。故诉至法院，请求法院依法撤销被告作出的东人社工不字（2015）第48号《不予认定工伤决定书》，判令其对孔露露车祸死亡重新作出工伤认定。
原告未提供证据。
被告东海人社局辩称，2015年3月31日，我局受理了原告孔照状要求认定其女孔露露为工伤的申请。经我局调查，结合原告及平明卫生院提交的证据材料，确认：孔露露下班后系乘车参加同学聚会而非回其住所，且该聚会不属于日常工作生活所需要的活动，故我局认为孔露露发生交通事故时不属于下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形，遂对孔露露所受伤亡不予认定工伤。我局作出的不予认定工伤决定书事实清楚、适用法律、法规正确，符合法定程序，无违法之处。原告要求认定孔露露为工伤的理由不能成立。孔露露非下班回家途中发生交通事故，而是被其同学韩鹏驾车接到海州参加同学聚会的途中发生交通事故的。虽然该路段与孔露露回家的部分路段重合，但孔露露在中午下班期间是不回家就餐的，且其平时在宿舍休息。孔露露参加聚会活动不属于日常工作生活所需的活动。其下班时间为11时30分，其被韩鹏接上车前往海州参加聚会的时间为12时许，孔露露乘坐韩鹏汽车后，其下班活动已经转变为参加聚会的活动。从《工伤保险条例》第十四条第六项规定的立法目的看，该规定为了保护劳动者的权益而对工作时间和工作地点作出扩大解释，如若再把其范围继续扩大，显然不符合立法本意。综上，请求法院维持我局作出的不予认定决定。
被告市人社局辩称，我局作出的行政复议决定程序合法。东海人社局作出的不予认定工伤决定书事实清楚，证据确凿，程序合法，符合法律规定，依法应予维持。请求法院维持我局作出的行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。
被告市人社局提供如下证据：
1、行政复议申请书；2、行政复议受理通知书及送达回证；3、行政复议提出答辩通知书及送达回执；4、东海人社局提供的答辩书及证据目录；5、行政复议决定书及送达回执。以上证据证明被告作出的行政行为程序合法。法律依据为《行政复议法》。
第三人平明卫生院述称，东海公安局交通巡逻警察大队道路交通事故认定书已经认定，孔露露等人的此起事故，韩鹏应承担全责。肇事车辆驾驶员韩鹏在东海县公安局事故中队的2014年7月26日和2014年7月27日询问笔录中均陈述，从新浦朋友杨偲处借苏G×××××轿车到平明接孔露露到海州东北人家饭店中午同学聚会吃饭，在平明接到孔露露的时间为中午12点多种，孔露露不是回家的途中发生交通事故，不属于上下班途中发生的交通事故，不能认定为工伤。东海人社局作出的不予认定工伤决定是公平的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提供如下证据：1、道路交通事故责任认定书；2、东海县交通警察大队询问笔录2份；3、不予认定工伤决定书。
经庭审质证，本院对被告及第三人提供的证据均予以采信，作为认定案件事实的证据和依据。
经审理查明，原告之女孔露露系第三人平明卫生院的职工，从事护理工作，家住东海县张湾乡新坝村6-50号。2014年7月26日中午12时许，孔露露从平明卫生院下班后，在该院门前上了同学韩鹏驾驶的苏G×××××号小型轿车，拟去海州东北人家饭店参加同学聚会。韩鹏驾驶车辆行驶至东海县张曲公路平明镇驻地东时，车辆向左驶出路面，后翻入北侧河道内，致乘车人孔露露及另三名同学死亡。经东海县公安局交通巡逻警察大队认定，孔露露对本起事故无责任，韩鹏负事故全部责任。2015年3月31日，原告孔照状向被告东海人社局提出申请，申请认定其女孔露露系工伤。东海人社局受理后，于2015年5月31日作出不予认定工伤决定书（东人社工不字（2015）第48号），鉴于孔露露下班系乘车参加同学聚会而非回其住所，且该聚会不属于日常工作生活所需要的活动，认为孔露露发生交通事故时不属于下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的情形，对孔露露所受伤亡不予认定工伤。2015年8月30日，原告向市人社局申请行政复议，2015年10月8日，市人社局作出行政复议决定书（连人社复决字（2015）6号），维持东海人社局作出的东人社工不字（2015）第48号不予认定工伤决定书。原告对复议决定不服，诉至本院。
另查明，孔露露中午11时30分下班。平明卫生院门前仅有一条道路，职工下班后必经的唯一的路，孔露露无论回家还是去海州参加同学聚会，均必须经过该条道路。孔露露发生事故的地点就在该条路上，该事发地点尚未到孔露露家，其去海州参加同学聚会需经过其家所在地。
本院认为，孔露露的死亡是否构成工伤，适用和关联的法律、法规条文分别为：《工伤保险条例》第十四条第（六）项：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（下称《工伤案件规定》）第六条：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。《工伤案件规定》第六条系最高法院对《工伤保险条例》第十四条第（六）项中“上下班途中”所作的扩大解释，但工伤认定中“上下班途中”并非单指《工伤案件规定》第六条规定的四种情形，只要符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，就可以认定为工伤。本案原告之女孔露露中午下班后，于12时许坐上同学韩鹏驾驶的轿车，在下班回家必经的道路上发生事故死亡，虽其坐车的本意并非回家，但不能改变其“在上下班的途中”发生非本人主要责任的交通事故的客观事实，而法律并未对当事人下班后的主观意图进行规定和限制，故孔露露的死亡符合《工伤保险条例》的规定，应予以认定工伤。被告东海人社局对原告不予认定工伤属于适用法律、法规错误，其作出的不予认定工伤决定书应予撤销，并应重新对孔露露的死亡作出工伤认定，市人社局作出的行政复议决定书亦应予以撤销。依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条的规定，判决如下：
一、撤销被告东海县人力资源和社会保障局于2015年5
月31日作出的不予认定工伤决定书（东人社工不字（2015）第48号）；
二、撤销被告连云港市人力资源和社会保障局于2015年10月8日作出的行政复议决定书（连人社复决字（2015）6号）。
三、被告东海县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起15个工作日内对原告孔照状就孔露露死亡提出的工伤认定申请重新作出认定。
案件受理费50元，由被告东海县人力资源和社会保障局负担（原告已预交，被告将此款于本判决生效后十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。
审 判 长 王月英
人民陪审员 贺 君
人民陪审员 郭建军
二〇一五年十二月十三日
书 记 员 周春艳
后附法律条文及上诉须知附录
法律条文及上诉须知附录
一、法律条文
（一）、《工伤保险条例》第十四条第（六）项在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤
（二）《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的。
第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。
二、上诉须知
根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。