安徽省蚌埠市蚌山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）蚌山刑初字第00021号
公诉机关蚌埠市蚌山区人民检察院。
被告人周成民，男，1965年3月27日出生于安徽省怀远县，汉族，中共党员，本科文化，原系蚌埠市质量技术监督局特种设备安全监察科科长，户籍地安徽省蚌埠市蚌山区体育路94号5栋5单元11号。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年9月30日被蚌埠市蚌山区人民检察院取保候审，同年10月17日被蚌埠市蚌山区人民检察院刑事拘留，同年11月4日被蚌埠市人民检察院批准逮捕，同日由蚌埠市公安局蚌山分局执行逮捕。现羁押于蚌埠市第一看守所。
辩护人张慧燕，安徽南山松律师事务所律师。
辩护人高晶晶，安徽南山松律师事务所律师。
被告人刘德地，男，1968年3月20日出生于江苏省丰县，汉族，高中文化，系江苏省丰县支农南路证件咨询中心负责人。因涉嫌犯行贿罪、买卖国家机关证件罪，于2013年10月29日被蚌埠市蚌山区人民检察院刑事拘留，同年11月8日被蚌埠市人民检察院批准逮捕，同日由蚌埠市公安局蚌山分局执行逮捕。现羁押于蚌埠市第一看守所。
辩护人李义旭，江苏义行律师事务所律师。
蚌埠市蚌山区人民检察院以蚌山检刑诉（2013）305号起诉书指控被告人周成民犯滥用职权罪、受贿罪，被告人刘德地犯行贿罪、买卖国家机关证件罪，于2013年12月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2014年2月12日、3月18日、5月30日公开开庭审理了本案。蚌埠市蚌山区人民检察院指派检察员常海艳出庭支持公诉。被告人周成民及其辩护人张慧燕、高晶晶，被告人刘德地及其辩护人李义旭到庭参加诉讼。在审理过程中，蚌埠市蚌山区人民检察院发现案件需要补充侦查，两次建议延期审理，本院依法予以准许。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、被告人周成民的犯罪事实。
2013年3月份，被告人周成民认识了江苏丰县的被告人刘德地，双方口头商定了办理特种设备作业人员操作资格证，随后刘德地把需要办证的人员名单及必需的信息传递给周成民，周成民违反了《特种设备作业人员监督管理办法》的规定，在办证人员没有经过培训和考试的情况下，周成民为了办理特种设备作业人员操作资格证，自己私自刻制了一枚“蚌埠市特种设备监督检验中心特种设备作业考试专用章”。同时周成民私自从浙江苍南县印刷企业购买了特种设备作业人员操作资格证的裸本，并整理证件信息，加盖“蚌埠市质量技术监督局特种设备安全监察专用章”钢印和他本人的私章。然后周成民将制作好的证件通过邮递快件寄给刘德地，并将办证人员的信息上传到全国特种设备作业人员信息公示网（以下称公示网）。2013年3月份至6月份，被告人周成民一共给刘德地办理了2600本特种设备作业人员操作资格证，造成了国家损失为124.8万元。期间，被告人周成民共收到刘德地的好处费63万元。案发后，被告人退回赃款60万元。
二、被告人刘德地的犯罪事实。
2013年3月份，被告人刘德地认识了蚌埠市质量技术监督局特设科科长被告人周成民，双方口头商定了办理特种设备作业人员操作资格证，随后刘德地把需要办证的人员名单及必需的信息传递给周成民，周成民将制作好的证书通过邮递快件寄给刘德地。2013年3月份至6月份，被告人刘德地共收到周成民办理的2600本特种设备作业人员操作资格证，刘德地将特种设备作业人员操作资格证加价转卖给办证人员。2013年3月至6月，被告人刘德地为谋取非法利益，在办理特种设备作业人员操作资格证过程中，给予蚌埠市质量技术监督局特设科科长周成民好处费63万元。2013年3月至6月，被告人刘德地在收到周成民办理好的2600本特种设备操作资格证后，每本加价60元倒卖给下家，非法获利15万余元。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉人当庭宣读和出示了被告人的供述及辩解，证人证言，照片、归案经过、身份证明、蚌埠市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定文书、搜查笔录、扣押物品清单、银行卡、票据、合作培训协议书、银行明细表、市质监局分管局长关于特设科办证情况的情况说明、市质监局关于行政收费问题的说明、韩保莲与周成民银行转账情况凭条、韩保莲建行账户明细表等证据。公诉机关认为，被告人周成民作为国家机关工作人员，滥用职权，违反《特种设备作业人员监督管理办法》的规定，在明知不符合办证条件的情况下，为他人违规办理特种设备作业人员证2600本，造成124.8万元财政应收价款流失；同时，被告人周成民利用职务之便收受他人给予的办理证件的好处费63万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人刘德地为谋取不正当利益，违规办理特种设备作业人员证，给予国家工作人员好处费63万元；同时，被告人刘德地利用其开设的丰县支农南路证件咨询中心之便，通过网上发布办证信息联系买家，倒卖特种设备作业人员证2600本，非法获利15万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、第二百八十条之规定，应当以行贿罪、买卖国家机关证件罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人周成民辩称，其对起诉书指控的犯罪事实无异议，对指控其构成滥用职权罪无异议，对造成国家财政损失124.8万元有异议；其不构成受贿罪，应构成买卖国家机关证件罪。
被告人刘德地辩称，对起诉书指控的犯罪事实和买卖国家机关证件罪无异议，对指控其构成行贿罪有异议，其不构成行贿罪。
被告人周成民的辩护人提出如下辩护意见：1、对公诉机关指控被告人周成民的犯罪事实不持异议，对定性有异议，被告人周成民构成伪造、买卖国家机关证件罪。2、周成明虽有滥用职权的行为，因起诉书指控造成124.8万的经济损失缺乏依据，不构成滥用职权罪。理由如下：（1）、蚌埠市特种设备监督检验中心（以下简称蚌埠市特检中心）作为考试机构之一，组织考试是其法定职能之一，考试费是考试机构一定会收取的收入款项，但对于培训环节，并不是考试机构的专职职能，培训费收入不是蚌埠特检中心必定会收取的费用，按每本48０元计算无依据。考试费70元／人，按2600人计算，造成的损失总额才182000元，不符合滥用职权罪的立案标准。（2）、公诉机关没有提供蚌埠市特检中心的收费许可证和物价部门核定的价格标准文件以及合法收费票据和上缴财政的相关证明资料。（3）、根据安徽省质量技术监督局2012年关于核定考试机构的相关文件规定，从2013年1月起至10月期间（包含周成民办证期间即2013年3月至6月），省质监局正在对全省特种设备作业人员考试机构进行核定验收工作，文件规定从2013年1月22日起，任何未经核定验收合格的机构均不得再开展特种设备作业人员考试工作；已核定的考试机构必须严格按照核准项目范围实行考试工作。而根据文件附表的核定机构名称和核准项目范围，蚌埠市特检中心直到2013年10月14日才通过核定验收，此前期间并无开展考试工作的资格，自然不可能有收取考试费用的权利。3、公诉机关对周成民利用盖钢印、盖私章和上传的职务便利获取利益，既认为是受贿，同时又认为是滥用职权，属于重复指控，不符合法律规定。4、起诉书指控金额和证件本数与侦查部门出具说明记载的金额和证件本数不符，违反法定程序。5、被告人自首，主动退赃，请求对被告人从宽处罚。
被告人刘德地的辩护人提出如下辩护意见：被告人刘德地的行为不构成行贿罪，只构成买卖国家机关证件罪。因为双方对每本的价格有过讨价还价的交易过程，符合买卖证件的特征，被告人周成民在办证期间有19本证件办错了，他按每本240元退还了4560元，故被告人刘德地给付给被告人周成民的60多万元是买证的价款而不是行贿款。被告人刘德地系自首，认罪、悔罪态度较好，系初犯，主动退赃，请求法庭予以从轻处罚。
在案件审理过程中，被告人周成民的辩护人提交了下列证据：
1、《特种设备作业人员考核设备程序和要求》（试行）证明：特种设备作业人员证件由国家质检总局统一印制。
2、《特种设备安全监察条例》第38条和第39条，《特种设备作业人员监督管理办法》第2、4、6、8、10、11、20、28、37、38条，《特种设备作业人员考核规则》第3、4、7、12条证明：《特种设备作业人员证》是通过考核合格取得。用人单位对作业人员的培训义务是法定的，质量技术监督部门对作业人员的行政管理没有培训环节。考试机构不得强制申请人在考试机构培训，特种设备作业人员信息录入系统的目的是便于公示查询，而不是该证件合法生效的要件。
3、安徽省物价局、安徽省财政厅《关于重新核定特种设备检验检测收费的函》（皖价费函（2011）215号）第9条以及附件1的第十五项的第三项证明：考试机构的收费应有许可证，要使用政府非税票据，所收资金应上缴国库，考试费用为70元。
4、安徽省质量技术监督局办公室《关于开展全省特种设备作业人员考试机构核定验收工作的通知》（皖质办函（2012）308号）、《关于公布安徽省综合性特种设备作业人员考试机构及其项目的公告》（安徽省质量技术监督局公告第1号）、《关于公布第三批安徽省综合性特种设备作业人员考试机构及其项目的公告》（安徽省质量技术监督局公告第22号）证明：2013年1月22日到10月14日期间，蚌埠市特检中心没有对特设人员进行考试的资格，更无权收费。
5、蚌埠市特种设备监督检验中心事业单位法人证书证明：蚌埠市特检中心是独立的事业法人，由市质监局开办，但不是其附属机构，他和市质监局是不同性质的各自独立的法人，一个是事业法人，一个是机关法人。
6、安徽省质检局办公室皖质办发（2012）19号文第11条证明：复审换证中培训和考试都不是必经程序。
7、中国特种设备从业人员数据库及公示系统网页（查询子系统）复印件证明：此系统可以方便公众的查询和社会方面的监督，说明公示环节不是证件生效的环节，只是方便查询的途径。
8、票据一张证明：在案件审理过程中，被告人周成民又退赃34720元。
被告人刘德地的辩护人提交票据一张证明：在案件审理过程中，被告人刘德地退赃7万元。
经审理查明：被告人周成民系蚌埠市质量技术监督局特种设备安全监察科（以下简称市质检局特设科）科长。市质检局特设科负责特种设备作业人员考核发证工作。2013年3月份，被告人周成民认识了江苏省丰县的被告人刘德地，双方口头商定了办理特种设备作业人员证的种类、费用等事宜。随后刘德地把需要办证的人员名单及必需的信息传递给周成民，周成民违反《特种设备作业人员监督管理办法》的规定，在明知办证人员没有经过培训和考试的情况下，私自购买了特种设备作业人员证的裸本，整理打印证件相关信息，在证件上加盖其私自刻制的“蚌埠市特种设备监督检验中心特种设备作业考试专用章”、其保管的“蚌埠市质量技术监督局特种设备安全监察专用章”钢印和个人私章。周成民将制作好的证件通过邮递快件寄给刘德地，并将办证人员的信息上传到全国特种设备作业人员信息公示查询系统。刘德地在网上查到办证人员信息后按每本证件240元给周成民汇款。2013年3月份至6月份，被告人周成民共收到刘德地给付的8笔汇款共计639280元，其中有19本证件因打印错误，被告人周成民退给刘德地4560元，被告人周成民实际收取634720元。被告人周成民一共给刘德地成功办理了2644本特种设备作业人员证。刘德地在收到上述证件后以每本加价20-60元左右倒卖给下家，非法获利7、8万元。案发后，被告人周成民退出赃款634720元，被告人刘德地退出赃款7万元。
2013年9月24日，被告人周成民主动到蚌埠市蚌山区人民检察院投案，如实供述了犯罪事实。
2013年10月15日，被告人刘德地接丰县检察院电话后主动到丰县检察院向侦办此案的蚌埠市蚌山区人民检察院侦查人员交代了犯罪事实。2013年10月24日，蚌埠市蚌山区人民检察院对刘德地涉嫌行贿罪立案侦查。
2013年1月22日，安徽省质量技术监督局公告第1号《关于公布安徽省综合性特种设备作业人员考试机构及其项目的公告》中规定蚌埠市特检中心只能进行特种设备安全管理人员项目的考试。2013年10月14日，安徽省质量技术监督局公告第22号《关于公布第三批安徽省综合性特种设备作业人员考试机构及其项目的公告》中规定蚌埠市特种设备监督检验中心可以进行特种设备作业考试。
上述事实有下列经过当庭举证、质证、查证属实的证据证实，本院予以确认：
（一）、物证
1、周成民私刻的“蚌埠市特种设备监督检验中心特种设备作业考试专用章”及照片。
2、蚌埠市特种设备监督检验中心保管的“蚌埠市特种设备监督检验中心特种设备作业考试专用章”及照片。
3、周成民上传特种设备作业人员信息用的电脑的照片。
4、刘德地印的“证件咨询办理”名片。
5、周成民未发出的特种设备作业人员证。
（二）、书证
1、票据证明：被告人周成民退赃60万元。
2、合作培训协议一份、特种作业人员培训合作协议三份证明：蚌埠市特检中心与有关培训学校签订培训合作协议及关于培训费的约定。
3、夏志强出具的《关于交接情况的说明》证明：2013年7月，其调入市质监局特社科工作时，周成民移交给其公章四枚，用于上传特种设备考试成绩密钥一个，联想手提电脑一个。没有移交任何现金。
4、市质监局相关领导和部门出具的书面说明等书证证明：收费标准、办证程序及特社科的职责。
5、银行交易查询清单、转账凭证、周成民收到钱款的明细单等书证证明：周成民收到8笔汇款共计639280元，退回4560元，实收634720元，办理证件2644本。
6、被告人周成民、刘德地身份证复印件证明：两被告人出生日期等基本信息。
7、归案经过证明：被告人周成民于2013年9月24日主动到蚌山区检察院投案，被告人刘德地于2013年10月15日接丰县检察院电话后主动到丰县检察院向侦办此案的蚌山区检察院侦查人员交代问题。
8、2013年1-6月份上传特种设备作业人员明细表、培训统计材料、市质监局特设科出具的情况说明等书证证明：对周成民上传的特种设备作业人员证书中，可能包含部分复审人员证书，因无纸质文档，具体数字无法统计。
9、举报材料、市质监局对周成民的调查报告、处分决定等材料证明：市质监局对周成民违法事实的调查及处理。
10、蚌埠市特检中心出具的《关于补充材料说明》和《特种设备作业人员培训考试费收费标准》证明：1、单位所有经济收入全额上缴财政；特种设备作业人员培训考试费按相关文件收取的；特种设备作业人员信息录入由市质监局特设科负责办理；因特检中心计算机房尚未建成，经汇报省局特设处明确指出培训工作不能中止；市质监局是特检中心主管部门，特检中心是市质监局的技术机构。2、新取证人员需要缴纳理论培训费320元，操作实习费60元，教材费30元，考试费70元，合计480元。
（三）、现场勘验、检查、辨认等笔录
1、搜查笔录、扣押物品清单、扣押物品及现场照片、领条证明：检察机关依法对周成民住处和刘德地店面进行搜查，扣押了周成民涉案建行储蓄卡一张，刘德地涉案电脑主机一台、笔记本一台。
2、辨认笔录证明：证人段某辨认出找其刻章的人是周成民。
（四）、鉴定意见
安徽省蚌埠市人民检察院司法鉴定中心出具的文件检验鉴定书（蚌检文鉴（2013）40号）证明：检材中“蚌埠市特种设备监督检验中心特种设备作业考试专用章”可疑印文不是蚌埠市质量技术监督局原始印章盖印，是周成民私刻印章盖印。
（五）、视听资料
光盘9张证明：市质监局上传数据和检察机关对两被告人进行讯问时的同步录音录像情况。
（六）、证人证言
1、韩保莲的证言证明：其是刘德地妻子。其在建行有一张家庭用卡，其丈夫每次转款都是其帮他办，其总共给蚌埠周成民打过8此款，总金额有63万多，这些钱是其丈夫做证件咨询业务与蚌埠周成民业务往来的钱，其不知道周成民是干什么的，给周成民寄过身份证复印件、照片这些资料，也曾经签收过蚌埠寄过来的快递，见过蚌埠寄过来的特种行业上岗证，但没有留意具体内容。
2、段某的证言证明：一名蚌埠市技术监督局的工作人员（周成民）曾找他刻过两枚“蚌埠市特种设备监督检验中心特种设备作业考试专用章”，那个人找其刻第二枚章时说是第一枚章丢了，要求按照第一枚章的原样再刻一枚。
3、吴永金的证言证明：其是市质监局特设科工作人员，特设科上传特种设备作业人员资格证信息是周成民科长负责的。办证的正常程序是由市质监局特检中心培训考试合格后，打好证件由市质监局特种设备安全监察科加盖钢印及周成民私章。
4、ＸＸ的证言证明：2013年，其给绿化二队4个职工、绿化三队3个职工办了特种设备作业人员证，是在行星培训学校替他们办理的，办证人员都没有参加培训和考核。
5、李树敬的证言证明：其所在绿化二队相关人员的证件是园林管理处绿化一队副队长ＸＸ给办的，具体怎么办的其不知道，单位交了钱。
6、彭起的证言证明：其是绿化二队工作人员，特种设备作业人员证是队长李树敬办的，其没有参加培训和考核，只是交了照片，具体如何办的其不知道。
7、陆大明、张向东、罗丹的证言证明：特种设备作业人员证的颁发流程是：报名、培训、考试、发证。制证是由质监局特检中心打印的，打印以后加盖特种设备监督检验中心考试专用章，然后拿到特设科加盖蚌埠市质量技术监督局特种设备安全监察专用章钢印和周成民的私章。再由质监局特检中心把证发给考试合格的人员。特种设备监督检验中心考试专用章是由质监局特检中心保管的。另外两枚章是由特设科保管的。周成民负责将相关信息发到中国特种设备公众查询信息网上公示。
（七）、被告人供述与辩解
1、被告人周成民的供述证明：市质监局特设科的职责之一是对特种设备的作业人员进行考核并颁发上岗证。颁发证书以后由其负责把合格人员的基本信息上传到中国特种设备公众查询信息网，以便于用人单位查询。2013年春节后，刘德地与其商谈合作之事，其同意了。从2013年3月份到5月份其办了几批特种设备操作资格证，这些办证人员的信息都是由刘德地提供给其的。这些人员信息有快递寄过来的，也有通过QQ网上传过来的。其把资料整理好，制作好证书通过邮政快递寄出去。刘德地收到证件，在全国特种设备作业人员信息公示网上核实过以后，就把办证的钱汇给其。其总共办2600本左右，每本240元，收了大约60多万元。这些款都是刘德地妻子韩老师汇到其建设银行蚌埠分行的个人账户上。2600多个证件有300多本是复审的，其他都是初次办证的，证件的裸本由其从浙江苍南购买的，大约花了1万元。证件的内容是其利用休息时间在办公室打印的，然后其在证件上盖上自己私刻的市特种设备检测中心的考试专用章、其保管的市质监局特种设备安全监察专用章钢印和其本人的私章。去年其给市特种设备检测中心刻过考试专用章后，其把章交给了市特种设备检测中心。今年3月份，刘德地找其要求合作办证，其就拿着盖有市特种设备检测中心考试专用章的用印，找到原来刻章的人，声称原来刻制的市特种设备检测中心考试专用章丢失了，要求他按照印鉴，再刻一枚，刻章费用为80元，这枚章是其私刻的。
2、被告人刘德地的供述证明：其在2013年3月初来到蚌埠市质监局，找到周成民的办公室，问他是否能合作一下，他说不行，其就回去了。后来其多次与周成民电话联系，周成民同意了。其知道周成民是蚌埠市质监局负责办理特种设备操作资格证的科长，也清楚他有权办理这种证件。2013年3月到6月份，其让周成民帮其办理特种设备操作资格证，两人谈好每本240元，办证人员身份证复印件、照片由其邮寄给周成民，周成民将办好的证件邮寄给其，其在国家质监总局的网站上能够查到办证人员相关信息后再通过其老婆在建行的账户把钱汇到周成民个人账户上。周成民共办了近3000个证件，其给周成民汇了8笔钱，总共63万余元。其每本证再加价20-60元卖给下家，大约赚了7、8万元。
庭审中，控辩双方就本案的事实、定性、量刑情节等各方面阐述了自己的意见和理由，现综合评判如下：
对于被告人周成民及其辩护人提出周成民虽有滥用职权的行为，但没有达到“滥用职权造成经济损失30万元以上”的立案标准，不构成犯罪的辩护意见。经查，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。……。本案中被告人周成民私自上传2644本特种设备人员证，因无相应的纸质档案，无法查清涉案证件具体是谁，亦无法对这些证件予以撤销，致使上述持证人员仍能继续从事相关工作，存在重大安全隐患。被告人周成民作为对特种设备作业人员考核发证工作负有监督管理职责的国家机关工作人员，违反相关法律、法规中关于正当、合理运用职权的基本要求，私自办证并将证件信息上传至国家质检总局特种设备作业人员公示查询系统，使公众认为只要花钱就可以买到“合法”证件，极大损害了国家机关的权威、形象、公信力。本案案发就是上海有关部门向安徽省质监局投诉乱发证称其查获蚌埠市质检局所发的操作证没有经过任何培训考核，是通过贩卖证件的中介机构花钱得来的，会给企业、社会、国家带来严重后果。被告人周成民滥用职权的行为已造成恶劣社会影响，符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（三）项的规定，构成滥用职权罪。故辩护人认为被告人周成民不构成滥用职权罪的辩护意见，本院不予采纳。由于2013年1月22日-10月14日期间，蚌埠市特检中心不具备进行特种设备作业考试的资格，依法不能进行相关考试工作，亦不能收取任何费用，故公诉机关指控被告人滥用职权的行为造成124.8万元财政应收价款流失缺乏事实依据，本院不予采纳。
对于被告人周成民及其辩护人提出其不构成受贿罪、刘德地及其辩护人提出其不构成行贿罪的辩护意见。经查，被告人周成民作为一名国家工作人员，利用其保管市质监局特种设备安全监察专用章钢印、其本人的私章及上传特种设备考试成绩密钥的便利条件，通过伪造、买卖国家机关证件的行为，非法收受他人财物，为他人谋取利益，构成受贿罪。被告人周成民退还19本办错证的价款4560元，是主动退赃行为，并不影响其构成受贿罪。被告人刘德地在知道周成民身份和职权后，为了谋取不正当利益，以支付办证费的方式给予被告人周成民相应钱款，构成行贿罪。故两被告人及其辩护人的相关辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人周成民的辩护人提出公诉机关指控被告人周成民构成滥用职权罪和受贿罪属于重复指控的辩护意见。经查，被告人周成民滥用职权的同时又收受他人贿赂，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条“国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定外，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚。”的规定，构成了滥用职权罪和受贿罪。故辩护人的相关辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人周成民的辩护人提出公诉机关起诉书指控金额和证件本数与侦查部门出具说明记载的金额和证件本数不符，违反法定程序的辩护意见。经查，在第二次庭审中，公诉机关根据卷宗中的证据材料计算出被告人周成民收取的钱数和办证数的准确数字，两被告人当庭予以确认，公诉机关的上述行为未违反法律禁止性规定，故辩护人的相关辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人刘德地提出其违法所得只有7、8万元的辩护意见。经查，被告人刘德地在侦查期间供述称其每本加价60元左右卖给下家，非法获利15万余元。庭审中，被告人刘德地又称其每本加价20-60元卖给下家，非法获利7、8万元。由于本案现有证据无法准确查清被告人刘德地违法所得，根据有利于被告人的原则，本院确定被告人刘德地违法所得为7万元，故被告人刘德地的辩护意见，本院予以采纳。
本院认为：被告人周成民身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；周成民身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为还构成滥用职权罪。被告人刘德地为了谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，情节严重，其行为已构成行贿罪；刘德地买卖国家机关证件，情节严重，其行为已构成买卖国家机关证件罪。公诉机关指控罪名成立，但指控被告人周成民滥用职权造成124.8万元财政应收价款流失有误，本院予以纠正。两被告犯有两罪，应予以数罪并罚。两被告人主动到案，如实供述了犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。被告人刘德地在被追诉前主动交待行贿行为，对其所犯行贿罪依法可减轻处罚。两被告人积极退赃，依法可酌情予以从轻处罚。案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第三百八十九条第一款、第三百九十条、第二百八十条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条、第四十七条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第（三）项，第三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项、第十三条之规定，判决如下：
一、被告人周成民犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十年，并处没收财产五万元，决定执行有期徒刑十年二个月，并处没收财产五万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年10月17日起2023年12月16日止。没收的财产于本判决生效之日起十日内向本院缴纳，上缴国库。）
二、被告人刘德地犯行贿罪，判处有期徒刑三年；犯买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑四年，决定执行有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2013年10月29日起2019年10月28日止。
三、被告人周成民违法所得634720元（其中60万元在检察机关），被告人刘德地违法所得7万元予以追缴，上缴国库。
四、对作案工具公章予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向蚌埠市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 金 煜
审 判 员 王 林
人民陪审员 徐建平
二〇一四年六月五日
书 记 员 蔡生生
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》条文
第二百八十条伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。
伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
伪造、变造居民身份证的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
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