黑龙江省林甸县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)黑0623民初1057号
原告林甸县花园镇中心村村民委员会（以下简称中心村）
法定代表人：陈明文，系该村民委员会主任。
住所地：林甸县花园镇政府所在地
委托代理人：董传伍，黑龙江金烁律师事务所律师。
被告大庆市康港食品有限公司（以下简称康港公司）
法定代表人：王福光，系该公司董事长。
委托代理人：牟艳杰，女，汉族，1969年3月15日出生，住黑龙江省大庆市红岗区，系该公司副经理。
原告林甸县花园镇中心村村民委员会与被告大庆市康港食品有限公司合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中心村委托代理人董传武、被告康港公司法定代表人王福光及委托代理人牟艳杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，被告康港公司准备在中心村界内建千头养牛场一处，由中心村给康港公司提供195亩和48亩两块土地。原告中心村与被告康港公司于2003年12月12日签订了土地承包合同书一份，于2004年4月8日签订了永久性占用土地合同一份，2004年4月10日签订了占地建场协议书。涉及土地面积共计243亩，位置在花园镇中心村天建砖厂南。签订协议的前提是被告方承诺在二年之内必须建完投资运行、被告方优先优惠收购中心村村民玉米、饲草（包括玉米秸秆）、优先录用中心村村民上岗就业、三年内为中心村解决硬化路1至2条、为中心村五保户、小学校、困难户解决适应的应急困难。但被告公司违反约定，改变土地用途，在养殖场盖楼时被林甸县土地局查处停建，从2004年到现在已11年之久，没有在二年之内建场运行。故原告诉讼至法院，要求解除原告村委会与被告公司签订的两份用地合同及一份协议书，由被告公司返还原告其占用的土地，并由被告承担本案诉讼费用。
被告康港公司辩称：被告公司于2003年及2004年4月份与原告村签订以上两份合同及一份协议后，从2004年5月份开始办理相关立项、土地审批、勘测等手续。2004年花园乡政府向林甸县国土资源环境保护局提出申请，内容是关于被告公司在中心村建养殖基地。2014年4月14日被告公司收到林甸县政府关于被告公司畜禽饲养地的用地批复且通过原花园乡副书记杨文革办理相关手续。在此期间，被告公司通过中心村书记刘志强雇佣机械在被告方用地范围内挖掘排水沟，通过刘志强以10万价格买了一口在被告用地范围内的深水井，作为公司用水水源。8月份通过黑龙江省飞宇建筑工程有限责任公司建造场地外围墙。2004年9月份在杨文革办完相关手续后通知被告公司可以开工建设。2005年因养牛市场不景气，被告方未进行建设。2006年被告计划转产养猪和鸡，在2006年4月下旬百元监理有限公司与被告公司基建办人员搬到该工地，并在加油站租徐老四的二楼作为办公室。5月份被告租赁管理局安装公司基运大队的推土机和挖掘机开始场地平整，监理公司开始测量放线，6月初宏磊建筑公司和迄宾锅炉安装公司、施工人员开始到工地砌基础、搭设板房。宏磊建筑公司的板房陆续运到公司。六月中旬开始下雨不晴天，特别是七月中下旬雨下的特别大，整个施工现场全被雨水淹没，加之北面的砖厂用8寸泵将砖厂院内的积水排到施工现场，无法施工，只好通知施工单位停工，待2007年再建。直到2006年9月份施工现场还是ＸＸ一片。被告公司当时雇宏磊工人在现场看护工程，待2007年开始施工。2007年工程开工前，被告公司总经理王福光、基建负责人陈海、设计单位代表孙彦福，先后三次到林甸县找石县长汇报工程开工及准备情况，当时石县长很满意，要求被告公司尽快开工，并说先乘车后买票，同时被告方到土地局咨询，负责审批的王局长说：被告公司批的土地是养殖用地，只要不改变土地用途，可以施工。在此情况下，被告公司于2007年七月份开始动工，可是施工十天左右，林甸县土地局执法科下令停工，说手续不全，临时用地不能挖土，下达停工令并罚款，并将施工队清出现场，被告公司只好停工。被告公司对林甸县国土资源局下达的处罚决定没有复议，被告方想要诉讼，但法院没有受理。自从2007年8月林甸县国土资源局对被告公司下达了处罚决定后，被告公司一直没有复工。现在该块土地上没有被告公司的厂房和设施。被告公司之所以没有按期完成项目，投入资金，是因为土地局责令被告停止对用地的施工和使用，原告所提出的情况与事实不符。
原告为了证实自己的主张，向法庭提供如下证据：
一、2004年4月12日中心村委会村民代表会议纪要（复印件），欲证明基于被告许诺的若干优惠条件而同意将195亩土地无偿出让给被告使用的事实。被告质证称：由于不是原件，被告对证据不认可。经本院审核，该份证据予以采信。
二、原、被告之间分别于2003年12月12日、2004年4月8日、2004年4月10日签订的土地承包合同书及协议各一份（复印件），欲证明双方就原告方出让的土地共计243亩，被告方用于建造千头养牛场的事实达成协议。被告质证称：无异议。经本院审核，对该组证据予以采信。
三、2004年4月14日林甸县政府颁发的建设用地审批件一份（复印件），欲证明原告已经按照合同约定协助被告办理用地手续。证明该三项用地的批准用途为建奶牛广场。被告质证称：无异议。经本院审核，对该份证据予以确认。
四、2004年9月2日林甸县经济计划局关于花园乡新建奶牛广场的批复一份（复印件），欲证明该土地的用途为新建奶牛广场。相关部门要求的建设工期为2年。被告质证称：
对证据的真实性有异议，需要与原件对比。经本院审核，因该证据为复印件，本院结合双方签订的合同内容，予以确认。
五、2007年8月8日林甸县国土资源局（2007）地016号行政处罚决定书一份（复印件），欲证明被告将该土地用于猪舍、鸡舍建设，违反合同约定的用途。被告质证称：对证据的真实性有异议，需要与原件对比。经本院审核，因该证据为复印件，本院不予确认。
本案在审理过程中，被告举证情况如下：
一、2003年12月12日原、被告双方签订的土地承包合同书一份，2004年4月8日原、被告双方签订的永久性占用土地合同书一份（复印件，与原件核对一致），欲证明被告用地未到期，中心村无权收回土地。原告质证称：对该证据真实性无异议，对证明的问题有异议。经本院审核，对该组证据的真实性予以确认。
二、林政土发第[2004年]001号建设用地审批件一份，关于大庆市康港食品有限公司畜禽饲养地的用地批复，欲证明土地的用途不仅仅养牛，还可以饲养多种家畜、禽类。原告质证称：对证据真实性无异议，对证明的问题有异议。该文件虽未指明具体的养殖种类，但双方签订的土地合同有明确的约定即仅为建设奶牛广场所使用，该约定具体明确，被告不能基于此批复另行养殖其他家畜、禽类。经本院审核，对该份证据相关案件事实的部分予以采信。
三、2004年9月1日被告给付杨文阁办证用款4000.00元收据一份，大庆市村镇建设选址意见书三份，林甸县经济计划局林经计局发[2006]17号文件一份，开工请示报告一份（复印件，与原件核对无异），欲证明被告手续齐全，可以合法开工，也没有改变土地用途。原告质证称：原告对于该组证据的真实性无异议，但对于证明的问题有异议。1、该组文件不能证实相关工程已经实际施工；2、该份文件中，个别文件将该土地的使用用途改变为饲料厂、养鸡场，对于这种改变因土地属于中心村集体所有，在未经村民讨论同意的前提下，该改变用途的事实，是没有法律根据的。经本院审核，对该组证据的真实性予以确认。
四、林甸县国土资源局林国土资[2007]第015号行政处罚决定书一份，林甸县国土资源局责令停止违法行为通知书一份（复印件，与原件核对无异议），欲证明被告后期未施工是由于国土资源局对被告方行政处罚责令停工。原告质证称：原告对真实性无异议，但对证明问题有异议。该两份文书均没有对建造奶牛广场的行为进行限制。经本院审核，对该组证据的真实性予以确认。
经审理查明，被告康港公司与原告中心村于2003年12月12日签订了土地承包合同书一份，于2004年4月8日签订了永久性占用土地合同一份，于2004年4月10日签订了占地建场协议书一份，由原告中心村为康港公司提供195亩和48亩两块土地，面积共计243亩，位置在花园镇中心村天建砖厂南。合同内容为，被告康港公司按照上述合同及协议的约定在其占用中心村243亩土地范围内建千头奶牛养殖广场一处，被告公司在使用上述土地过程中，不得将用地转让，出卖或改变用途，否则原告村委会有权收回土地，被告公司各项用工在同等条件下优先考虑原告村村民。
2004年4月14日林甸县人民政府向被告公司下发了《关于大庆市康港食品有限公司畜禽饲养地的用地批复》-林政土发第【2004年】001号，内容包括：一、同意大庆市康港食品有限公司在花园乡中心村进行畜禽饲养建奶牛广场…；二、该项目用地不得改变土地用途，“如有改变，按违法占地处理”。2007年8月2日林甸县国土资源局查明被告公司于2007年7月份在林甸县花园乡天建砖厂南侧占地1400平方米建设猪舍、鸡舍。占地类型为规划区外未利用地，不符合土地利用总体规划要求，未办理用地审批手续。已构成非法占地违法行为。并对被告公司下达了责令停止违法行为通知书及林国土资罚【2007】第015号行政处罚决定书，1.限期15日内拆除非法占用的土地上新建的建筑物1400平方米；2.处以非法占用土地1400平方米，每平方米30元人民币罚款。即：1400平方米×30/㎡=42000元人民币。被告公司对林甸县国土资源局下达的处罚决定没有提起复议，也没有向法院提起诉讼。自2007年8月林甸县国土资源局对被告公司下达处罚决定后，被告公司一直没有复工，截至目前被告公司未在该块土地上建设与奶牛养殖广场相关的建筑及设施。现原告诉讼至法院，要求解除原告村委会与被告公司签订的两份用地合同及一份协议书，由被告公司返还原告其占用的土地，并由被告承担本案诉讼费用。
本院认为，原、被告双方所签定的土地承包合同书、永久性占用土地合同、占地建场协议书符合我国合同法对平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议为合同的定性。且依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，受法律保护。当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更约定的内容。原告中心村与被告所签订的上述三份合同的目的为加快当地畜牧业的发展，为被告建成千头牛奶广场提供用地需求，所签的占地建场协议书中明确约定，乙方即被告方不得改变土地用途，如改变土地用途，甲方即原告中心村有权收回土地。原、被告签订该三份合同的时间分别为2003年12月12日、2004年4月8日和2004年4月10日，截止目前，合同签定已达十二年之久，该块土地上没有被告公司的厂房和设施。被告公司非但未按照规划完成投资建场，还因其在所占用土地范围内建设猪舍、鸡舍，不符合土地利用总体规划要求，未办理用地审批手续，构成非法占地违法行为，于2007年被林甸县国土资源局处以限期拆除非法占用土地上新建建筑物并处罚款的行政处罚。被告的行为已导致双方无法实现合同目的，原、被告所签合同现已实际履行不能，且所签合同范围内的土地长期闲置，违反了国家充分利用土地的目的。综上，对于原告中心村要求解除与被告签定的上述合同及协议，并由被告公司返还原告上述243亩土地的诉讼请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条、第七十四条、第八十条、第八十八条第一款、第一百零六条，《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第六十条第一款、第九十三条、第九十四条第一款第（四）、（五）项、第九十七条、第一百一十条之规定，判决如下：
一、解除原告林甸县花园镇中心村村民委员会与被告大庆市康港食品有限公司于2003年12月12日签订土地承包合同书、于2004年4月8日签订的永久性占用土地合同书及2004年4月10日签订的占地建场协议书。
二、被告大庆市康港食品有限公司于本判决生效之日返还原告林甸县花园镇中心村村民委员会其占用的林甸县花园镇中心村天建砖厂以南243亩土地。
案件受理费50.00元，由被告大庆市康港食品有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大庆市中级人民法院。
审 判 长 冯石亮
审 判 员 黄德广
人民陪审员 王其才
二〇一六年八月十六日
书 记 员 丛 众