四川省乐山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川11行终109号
上诉人（原审被告）：乐山市金口河区人力资源和社会保障局。住所地：四川省乐山市金口河区和平路***号。
法定代表人：钱雪松，男，该局局长。
委托代理人：刘大坤，男，该局副局长。
委托代理人：王罡，男，该局工作人员。
被上诉人（原审原告）：丁忠俊，男，1959年1月1日出生，汉族,住四川省乐山市金口河区。
委托代理人：黄治忠，乐山市金口河区法律援助中心指派工作人员。
上诉人乐山市金口河区人力资源和社会保障局（以下简称金口河区人社局）因与被上诉人丁忠俊社会保障行政批准一案，不服乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年9月27日公开开庭审理了本案。上诉人金口河区人社局的委托代理人刘大坤、王罡，被上诉人丁忠俊及其委托代理人黄治忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明，丁忠俊生于1959年1月1日，系金口河区和平彝族乡罗回村村民。丁忠俊于1978年1月应征入伍，1985年1月1日退伍后返乡务农。2007年12月25日，丁忠俊以个人名义，在金口河社保局参加并缴纳职工基本养老保险费用12221.8元，缴费期间为2002年1月至2007年12月。2008年4月，乐山市金口河区国土资源局征收包括丁忠俊承包地在内的金口河区和平彝族乡罗回村2、3、4组土地，并将丁忠俊作为征地农转非人员纳入企业职工养老保险范围。2014年1月24日，丁忠俊向金口河区人社局政务窗口申请退休。同年2月3日，金口河区人社局就丁忠俊的《退休申请》作出《退休审批表》该表认定丁忠俊参加工作时间为1996年1月，无连续工龄核定。
一审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款关于“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”和金府办〔2011〕11号《关于印发乐山市金口河区人力资源和社会保障局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》中关于“金口河区人社局负责养老金领取人员的资格审核等工作。”的规定，丁忠俊作为金口河区的社会保障行政管理部门，具有办理该行政区域内职工社会保险管理及退休审批手续的职责。
综合诉辩双方的意见，一审法院认为本案的焦点为，金口河区人社局作出的《退休审批表》中：1.认定丁忠俊无视同缴费年限（连续工龄）是否合法；2.认定丁忠俊参加工作时间是否有相应依据。关于金口河区人社局认定丁忠俊无视同缴费年限（连续工龄）是否合法问题。根据川劳社发〔2006〕18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四十六条第六项关于“下列人员缴费年限按以下办法确定：……(6)转业、退役军人自谋职业、以及机关、事业单位、人民团体正式职工分流安置自谋职业，以个体参保人员身份参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，原军龄或工作年限视同缴费年限，并与参加基本养老保险的实际缴费年限累计计算。”的规定。金口河区人社局认为，该文件规定将退役军人的原军龄视同缴费年限的前提是职工或个体参保人员，而丁忠俊并非上述两类人员，故不适用该条规定。但根据在案证据，丁忠俊曾于2007年以个人名义，在金口河社保局参加基本养老保险，并缴纳了2002年1月至2007年12月的基本养老保险费用。金口河区人社局并未提交证据证明，金口河区人社局对于丁忠俊在2007年的参保缴费行为，是否系个体人员参保以及是否符合上述文件关于原军龄视为缴费年限（连续工龄）的规定，进行了调查核实以及认定。据此，一审法院认为，丁忠俊在《退休审批表》中认定丁忠俊无连续工龄的主要证据不足。关于认定丁忠俊参加工作时间是否有相应依据问题。金口河区人社局作出的《退休审批表》上载明丁忠俊参加工作的时间为1996年1月。按照金口河区人社局认定的社保缴费年限计算丁忠俊参加工作时间的意见，在案证据表明，丁忠俊在2007年参加基本养老保险并一次性缴费6年，后又于2008年因“征地农转非”累计缴纳基本养老保险费15年。虽对于基本养老保险费累计缴费年限的认定不属于金口河区人社局的职权范围，但根据上述事实，丁忠俊1996年1月参加工作至2014年丁忠俊退休，其期间为18年，则丁忠俊的缴费年限与事实期间不符。同时庭审中，金口河区人社局表示其核定丁忠俊参加工作时间为1996年1月并无相应证据。又如前所述，金口河区人社局在是否认定丁忠俊有无连续工龄行政行为尚不确定的情况下，认定丁忠俊参加工作时间为1996年1月亦无相应依据。据此，一审法院认为，金口河区人社局作出的《退休审批表》认定的事实不清且无相应依据，应当予以撤销。但鉴于金口河区人社局对丁忠俊退休审批表上载明的丁忠俊参加工作时间以及认定丁忠俊的连续工龄尚有调查裁量余地，故一审法院仅能判决金口河区人社局重新作出行政行为。综上事实和理由，金口河区人社局作出的《退休审批表》，认定事实的主要证据不足，适用法律、法规错误，应当予以撤销，并应当重新作出审批的行政行为。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决金口河区人社局重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的”的规定，判决如下：一、撤销金口河区人社局乐山市金口河区人力资源和社会保障局于2014年2月3日对丁忠俊丁忠俊作出《退休审批表》；二、责令金口河区人社局乐山市金口河区人力资源和社会保障局于本判决生效后30日内就丁忠俊丁忠俊的退休申请重新作出行政行为；案件受理费50元，由金口河区人社局乐山市金口河区人力资源和社会保障局负担。
上诉人金口河社保局上诉称丁忠俊的社会保险是按征地农转非人员的社保政策参加，不能与职工或个体参保人员等同，一审判决认为上诉人对被上诉人作出的《退休申请》认定的事实不清系认定错误。遂请求二审法院：撤销乐山市市中区人民法院（2016）川1102行初45号行政判决，依法改判。
被上诉人辩称其并非单纯的征地农转非人员，在征地农转非之前，其以个人名义已经参保，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款关于“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”和金府办〔2011〕11号《关于印发乐山市金口河区人力资源和社会保障局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》中关于“金口河区人社局负责养老金领取人员的资格审核等工作。”的规定，上诉人金口河区人社局具有本辖区内基本养老保险管理和退休审批工作的法定职责。
本案审理的焦点问题为被上诉人丁忠俊的军龄应否视为缴费年限（连续工龄）的问题。根据川劳社发〔2006〕18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四十六条第六项关于“下列人员缴费年限按以下办法确定：……(6)转业、退役军人自谋职业、以及机关、事业单位、人民团体正式职工分流安置自谋职业，以个体参保人员身份参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，原军龄或工作年限视同缴费年限，并与参加基本养老保险的实际缴费年限累计计算。”的规定，退役军人以个体参保人员身份参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，其原军龄可视同缴费年限。本案中，被上诉人丁忠俊于2007年以个人名义参加基本养老保险，并缴纳了2002年1月至2007年12月的基本养老保险费用，2008年因征地农转非身份累计缴纳基本养老保险费15年，其主张将其原军龄视为缴费年限（连续工龄）并未违反前述规定。上诉人金口河区人社局以被上诉人丁忠俊按征地农转非人员参保，不具有个体参保人员身份且并未实际足额缴纳基本养老保险费为由对丁忠俊的军龄不予认定为连续工龄的理由不足，一审据此判决撤销上诉人于2014年2月3日对被上诉人丁忠俊作出《退休审批表》，并责令其就丁忠俊的退休申请重新作出行政行为并无不当。
综上所述，上诉人金口河区人社局的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人金口河区人社局负担。
本判决为终审判决。
审判长 钟小红
审判员 罗喆予
审判员 易晓芸
二〇一六年九月二十八日
书记员 黄睿婷
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第十条治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第六十七条在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以认定该证据的证明效力；对方当事人予以否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的证明效力。
《信访条例》
第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。
第十六条信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。
多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第二十条信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：
（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；
（二）携带危险物品、管制器具的；
（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；
（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；
（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；
（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。