河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终193号
上诉人（一审原告）孙明辉，男，汉族，1952年5月3日生，住河南省开封市金明区。
上诉人（一审原告）郭立，男，汉族，1972年6月18日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）尹万江，男，汉族，1955年11月29日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）赵喜玲，女，汉族，1973年4月30日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）崔涛，男，汉族，1978年10月25日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）崔广生，男，汉族，1987年12月5日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）崔全来。男，汉族，1951年5月15日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）张江凯，男，汉族，1981年12月29日生，住开封市经济技术开发区
上诉人（一审原告）张国献，男，汉族，1980年4月16日生，住开封市经济技术开发区
上诉人（一审原告）张显亚，男，汉族，1971年4月19日生，住开封市经济技术开发区。
上诉人（一审原告）张闲季，男，汉族，1980年4月19日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）尹洋洋，女，汉族，1990年7月7日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）叶占发，男，汉族，1967年11月27日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）王秀兰，女，汉族，1966年11月30日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）叶小强，男，汉族，1972年2月5日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）叶计南，男，汉族，1991年4月5日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）郭付，男，汉族，1937年2月14日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）郭法，男，汉族，1945年4月3日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）苏秀红，女，汉族，1982年4月27日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）王莉红，女，汉族，1982年2月7日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）郭帅，男，汉族，1985年11月15日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）殷小妞，女，汉族，1980年11月7日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）李红艳，女，汉族，1975年7月14日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）叶代喜，男，汉族，1969年1月16日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）王进印，男，汉族，1968年6月10日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）孙树文，男，汉族，1975年2月21日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）郭燕波，男，汉族，1991年10月13日生，住开封市经济技术开发区。
上诉人（一审原告）郭根成，男，汉族，1960年7月9日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）王小琴，女，汉族，1971年11月17日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）石桂芳，女，汉族，1970年4月10日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）刘云飞，男，汉族，1976年4月29日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）张海霞，女，汉族，1977年10月4日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）郭红雁，女，汉族，1974年11月12日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）王小红，女，汉族，1972年1月23日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）葛张有，男，汉族，1972年1月2日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）郑利霞，女，汉族，1973年10月23日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）刘明武，男，汉族，1948年12月26日生，住开封市金明区。
上诉人（一审原告）王金堂，男，汉族，1949年8月21日生，住开封市经济技术开发区。
诉讼代表人孙明辉、刘云飞。
被上诉人（一审被告）开封新区管理委员会。
法定代表人徐强，主任。
委托代理人ＸＸ飞，开封新区管理委员会工作人员，代理权限为一般代理。
委托代理人李茗，开封新区管理委员会法律顾问，代理权限为一般代理。
上诉人孙明辉等因诉被上诉人开封新区管理委员会（以下简称新区管委会）政府信息公开一案，不服开封市中级人民法院（2016）豫02行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2016年4月5日，新区管委会作出《关于孙明辉等人申请政府信息公开的答复》，载明：“你们向我单位提出的要求书面公开开封新区建设指挥部会议纪要（2009）16号、（2010）7号、（2010）23号、（2012）6号等政府信息的申请，我单位已收悉。开封新区建设指挥部会议纪要系政府内部公文，该文件记载的信息为市政府及其职能部门、有关直属单位、各县区人民政府，组织召开会议共同商议各项政府工作过程中形成的内部留存政府信息，仅限一定范围内的人员知悉。同时，纪要中涵盖同一会议中商议的多项政府工作，涉及多个第三方合法权益，管委会认定该信息不属于可公开信息范围。为此，无法对申请人进行公开。”（下称被诉行政行为）。
开封市中级人民法院一审查明，2014年4月28日，孙明辉等向新区管委会邮寄了政府信息公开申请表，申请“书面公开开封新区建设指挥部会议纪要（2009）16号、（2010）7号、（2010）23号、（2012）6号”。新区管委会收到申请后，未在法定期限内进行答复，孙明辉等人不服，向一审法院提起诉讼。一审法院于2015年6月11日作出（2015）汴行初字第45号行政判决，确认新区管委会未对孙明辉等人2014年4月28日政府信息公开申请作出答复违法，新区管委会于该判决生效后六十日内作出政府信息公开答复。依据（2015）汴行初字第45号行政判决，新区管委会于2016年4月5日作出《关于孙明辉等人申请政府信息公开的答复》，孙明辉等人不服，提起本案诉讼。
开封市中级人民法院一审认为，会议纪要是党政机关记载会议主要情况和议定事项的内部公文，一般对外不产生直接约束力。孙明辉等人申请公开的开封新区建设指挥部（2009）16号、（2010）7号、（2010）23号、（2012）6号会议纪要是开封新区建设指挥部议定相关事项的内部公文，对外不产生直接约束，未对孙明辉等人产生直接影响，不属于依法应当公开的政府信息范围。孙明辉等人的诉请于法无据，一审法院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，一审判决：驳回孙明辉等人的诉讼请求。
孙明辉等人不服一审判决，向本院上诉称，上诉人所申请公开的会议纪要是被上诉人发布公告对上诉人房屋进行征收即迁村并居项目的批准文件，该文件内容已经外化，不仅仅属于内部公文。且开封市“两改一建”办公室发布公告依据该会议纪要对上诉人的房屋进行征收，直接影响到上诉人的权利义务，对上诉人有直接的利害关系。上诉人所申请公开的政府信息也不属于《政府信息公开条例》第14条规定的不予公开的范围。因此，一审法院认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。
新区管委会答辩称：一、开封新区建设指挥部会议纪要系政府内部公文，该文件记载的信息为市政府及其职能部门、有关直属单位、各县区人民政府，组织召开会议共同商议各项政府工作过程中形成的内部留存政府信息，仅限一定范围内的人员知悉。该《会议纪要》是对下级行政机关处理具体事务提供指引，其内容的实施需要相关行政部门各自依法履行职责，且该会议纪要只在行政机关内部运转，并没有外化，更不是上诉人所述迁村并居项目的批准文件。二、上诉人所述会议纪要属行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，对外不产生直接约束力，未对上诉人产生直接影响，亦不属于《政府信息公开条例》所规定的应当公开的政府信息范围。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明事实与一审法院一致。
本院认为，被上诉人迁居并村改造项目公示栏显示，该项目批准文号为涉案申请信息公开的开封新区建设指挥部会议纪要（2009）16号、（2010）7号、（2010）23号、（2012）6号。该会议纪要是行政机关在行使职权过程中制件和保存的信息，涉及上诉人切身利益，属于应当公开的政府信息。被上诉人以上述会议纪要中涵盖同一会议中商议的多项政府工作，涉及多个第三方合法权益，从而认定该信息不属于可公开信息范围，理由不能成立，本院不予支持。被上诉人以上述理由认为无法进行公开的抗辩，亦不能成立，本院不予支持。被上诉人对申请公开的政府信息可以作区分处理，对会议纪要中涉及被上诉人的内容进行公开。一审判决不当，应予纠正。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第二项、《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第三款之规定，判决如下：
一、撤销开封市中级人民法院（2016）豫02行初91号行政判决；
二、撤销开封新区管理委员会2016年4月5日作出的《关于孙明辉等人申请政府信息公开的答复》；
三、责令开封新区管理委员会于本判决送达之日起15日内公开开封新区建设指挥部会议纪要（2009）16号、（2010）7号、（2010）23号、（2012）6号中涉及上诉人的政府信息内容。
本案一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
审 判 员 张ＸＸ
代理审判员 崔传军
二〇一七年十一月一日
书 记 员 玄晟颐