辽宁省朝阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）辽13民终1066号
上诉人（原审被告）凌源市松岭子镇人民政府，住所地凌源市松岭子镇。
法定代表人李国，该镇镇长。
委托诉讼代理人宋宏，辽宁万盟律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）凌源市华金地房地产开发有限公司，住所地凌源市松岭子镇松岭子村。
法定代表人杨秀武，该公司经理。
委托诉讼代理人魏文泉，辽宁万盟律师事务所律师。
上诉人凌源市松岭子镇人民政府因与被上诉人凌源市华金地房地产开发有限公司合同纠纷一案，不服凌源市人民法院（2017）1382民初5490号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
凌源市华金地房地产开发有限公司在一审中诉讼请求：1.依法判令被告按约定返还基础设施配套费700,000元；2.判令被告履行协议约定，协助原告到凌源市人民政府、财政部门办理返还手续，返还基础设施配套费796,114.9元；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年9月16日，凌源市鑫城房地产开发有限责任公司（以下简称鑫城公司）与被告签订《凌源市松岭子镇人民政府关于小城镇开发建设的项目协议书》，开发松岭子村综合商住楼项目。2016年4月8日，被告经与原告及鑫城公司协商，该项目由原告负责施工建设，并签订了协议书。约定原告负责该项目基础配套设施全部工程，有关部门返还的基础设施配套费给付原告，同时约定被告及时协助原告到凌源市政府和财政部门办理基础设施配套费返还手续。
凌源市松岭子镇人民政府在一审中答辩称：因原告未向被告出具工程设计方案、开工许可证、工程验收报告、工程税票，致使被告无法向原告返还基础设施配套费，及协助原告办理返还基础设施配套费的手续。因此导致诉讼并非被告过错，应驳回原告的诉请。
一审法院审理查明：2013年9月16日，被告（甲方）与鑫城公司（乙方）签订“小城镇开发建设项目协议书。”协议约定：鑫城公司（乙方）在被告（甲方）规划区内建设面积约5万平方米的商住小区，分两期建设，一期为2014年5月-2015年10月，建筑面积约2万平方米，二期为2015年5月-2016年10月，建筑面积约3万平方米。协议第三条双方权利和义务中的第3款约定：待有关部门返还土地出让金后，乙方留给甲方10万元，其余全部返还给乙方用于基础设施及配套设施建设，第4款约定：乙方负责该项目基础配套设施（含路灯、上下水及地面硬化等）全部工程。2016年4月8日，原告（乙方）与被告（甲方）及鑫城公司（丙方）签订“协议书”，协议约定：1、甲方同丙方于2013年9月16日签订的茶棚综合商住楼项目协议书自本协议签订之日起废止。2、在丙方同意前提下，甲方同丙方于2013年9月16日签订的协议书内容除工程建设工期的条款改为2015年10月至2017年10月和甲方从乙方土地出让金中扣20万元作为抵押金，待乙方完成水电配套后甲方返还给乙方外全部条款不变，由乙方接手履行原来协议书中规定的权利和义务。2016年，原告（乙方）与被告（甲方）签订“补充协议”，协议约定，根据凌委发[2013]12号、凌政办发[2013]79号文件精神，甲方待乙方足额缴纳土地出让金和基础设施配套费后，及时协助乙方到凌源市政府和财政局等部门完善返还手续，并把资金及时返还；甲方待土地出让金返还后，留20万元做基础设施配套建设质量保证金。待工程正常运行后，将质保金退给乙方。合同履行后，原告向凌源市国土资源局交纳土地出让金计1347万元。2016年12月20日，被告返还原告基础设施配套费770万元，尚有基础设施配套费70万元未返还。凌源市财政局于2017年10月19日代被告向原告收取了基础设施配套费796,114.9元。设计单位、监理单位、施工单位、建设单位出具竣工验收单，2017年12月30日竣工，具备验收条件。
凌源市人民政府于2013年6月5日印发的凌政办发〔2013〕79号“关于印发支持小城镇房地产开发有关事宜会议纪要的通知”第二条规定“小城镇房地产开发项目涉及的其他行政事业性收费按照标准收取，市本级部分返还用于小城镇基础配套建设。”中共凌源市委印发的凌委发[2013]12号“关于印发〈凌源市全面推进城镇化工作实施意见〉的通知”第十六条规定“各乡镇城镇化建设征占建设用地的土地出让金，除上缴省市部分和刚性要求支出部分外，市本级部分返还给乡镇用于基础设施建设；新征占农村集体土地的土地出让金，市本级部分全部用于新型社区基础设施配套建设。”
一审法院判决认定：被告与鑫城公司签订的小城镇开发建设项目协议书、原、被告及鑫城公司签订的协议书、原、被告签订的补充协议，是各方真实意思表示，合法有效，应当遵守。现有关部门已将基础设施配套费返还到被告账户，被告应当依照约定向原告支付基础设施配套费。原、被告及鑫城公司签订协议书后，被告与鑫城公司的约定相对于原、被告继续有效，被告向原告支付基础设施配套费时，应当扣除留给被告的10万元。因案涉工程已具备竣工条件，原告要求被告返还基础设施配套费60万元的诉讼请求有理。在协议履行中，凌源市财政局代替被告收取原告缴纳的基础设施配套费796,114.9元，被告应当依照约定协助原告办理返还手续。判决：
一、被告凌源市松岭子镇人民政府于本判决生效后五日内返还给原告凌源市华金地房地产开发有限公司基础设施配套费600,000元。
二、被告凌源市松岭子镇人民政府于本判决生效后五日内协助原告凌源市华金地房地产开发有限公司办理返还基础设施配套费手续。
三、驳回原告凌源市华金地房地产开发有限公司其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，按照中国人民银行同期同类贷款利率加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18,261元，由被告凌源市松岭子镇人民政府负担。
凌源市松岭子镇人民政府上诉的主要理由是：凌源市财政局
在返还840万元土地出让金时，回避了该笔款项系土地出让金的性质，而是以小城镇基础设施配套费的名义拨付给上诉人的，这与市委、市政府两个文件规定的土地出让金返还的法律概念不一致，上诉人无法具体履行。
凌源市华金地房地产开发有限公司服从一审判决。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
上述事实有小城镇开发建设项目协议书、补充协议、凌政办发[2013]79号关于印发支持小城镇房地产开发有关事宜会议纪要的通知、协议书、非税收入一般缴款书（收据）、收款收据、协议书、凌政办发[2013]79号文件、凌委发[2013]12号文件、松政[2017]18号请示在卷佐证。
本院认为：凌源市松岭子镇人民政府与鑫城公司签订的小城镇开发建设项目协议书、凌源市华金地房地产开发有限公司与凌源市松岭子镇人民政府及鑫城公司签订的协议书、凌源市华金地房地产开发有限公司与凌源市松岭子镇人民政府签订的补充协议，明确了凌源市松岭子镇人民政府向凌源市华金地房地产开发有限公司支付基础设施配套费，是各方真实意思表示，合法有效。案涉工程已具备竣工条件，有关部门已将基础设施配套费返还到凌源市松岭子镇人民政府账户，因此凌源市松岭子镇人民政府应当依照约定付给凌源市华金地房地产开发有限公司。凌源市财政局代替凌源市松岭子镇人民政府收取凌源市华金地房地产开发有限公司缴纳的基础设施配套费796,114.9元，凌源市松岭子镇人民政府应当依照约定协助凌源市华金地房地产开发有限公司办理返还手续。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9800元由上诉人凌源市松岭子镇人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘玉华
审判员 汪 江
审判员 姜永涛
二〇一八年七月十六日
书记员 杨丽南