安徽省马鞍山市博望区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)皖0506刑初27号
公诉机关马鞍山市博望区人民检察院。
被告人丁尔宁，曾用名丁尔宋，1972年8月14日出生于安徽省和县，汉族，大学文化，2005年12月任和县石杨镇党委委员、政法委书记，2010年12月任和县石杨镇党委委员、副镇长，2014年8月任和县石杨镇党委副书记、纪委书记、社会管理综合办公室主任，住安徽省和县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年11月19日被马鞍山市博望区人民检察院决定取保候审并由和县公安局历阳派出所执行。2016年3月22日由本院决定取保候审并由和县公安局历阳派出所执行。
辩护人陈德龙，江苏同大律师事务所律师。
马鞍山市博望区人民检察院以博检刑诉[2016]28号起诉书指控被告人丁尔宁犯受贿罪，于2016年3月15日向本院提起公诉。本院审查后于同年3月22日立案。根据案件审理需要，本院于同年5月6日将本案转入普通程序重新审理。2016年5月24日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。马鞍山市博望区人民检察院指派检察员沈显礼、代理检察员范平出庭支持公诉，被告人丁尔宁及其辩护人陈德龙到庭参加诉讼。本案已审理终结。
马鞍山市博望区人民检察院指控：
一、滥用职权犯罪事实
2010年11月19日，因对和县人民政府相关拆迁事宜不满，和县石杨镇高关行政村大周自然村周一村民组以廉某某、周某某二人为诉讼代表人，向原巢湖市中级人民法院起诉和县人民政府，请求撤销和县人民政府关于碧桂园如山湖项目征收该组农村集体土地的行政行为，和县人民政府知悉此事后，要求石杨镇政府尽快处理好此事。2011年4月，被告人丁尔宁与镇党委书记王某某、镇长毛某某为平息事态，决定花钱买平安，经过同廉某某、周某某两位诉讼代表人协商，最终达成协议：由镇政府补偿该村民组人民币1450000元，但两年后方能分配；另镇政府额外支付廉、周二人人民币600000元。随后石杨镇政府以支付征迁补偿款的名义，从如山湖拆迁专项财政资金中套取了人民币600000元支付给周、廉二人。2013年5月，石杨镇政府约定给大周自然村周一村民组的1450000元到期后，廉某某、周某某等人向镇政府要钱。被告人丁尔宁和时任石杨镇党委书记杨某某、镇长黄某某经商量决定将这1450000元收回，并由丁尔宁具体处理相关事宜。后丁尔宁同廉某某、周某某二人经多次商谈，并经杨某某、黄某某二人同意后，最终商定石杨镇政府收回之前约定的1450000元，但另外再支付廉某某、周某某二人人民币680000元。2013年8月27日，被告人丁尔宁将上述约定内容上报镇党委会讨论。会议讨论通过后，石杨镇政府收回了上述1450000元，并以支付征迁补偿款的名义，从如山湖拆迁专项财政资金中套取了人民币559040元。随后石杨镇政府将套取的559040元及上述1450000元所产生的利息人民币121776.64元付给了廉、周二人。至案发，被告人丁尔宁的行为已造成国家直接经济损失共计人民币1280816.64元。
二、受贿犯罪事实
2010年至2015年，被告人丁尔宁在先后担任和县石杨镇党委委员、政法委书记，副镇长，副书记、纪委书记、社会管理综合办公室主任期间，利用其负责管理石杨镇工程项目以及负责为石杨镇企业协调解决相关事宜的职务便利，收受他人所送现金及购物卡，数额共计人民币54000元，并为他人谋取利益。
针对上述指控事实，马鞍山市博望区人民检察院当庭宣读并出示了相应证据。马鞍山市博望区人民检察院认为：被告人丁尔宁身为国家机关工作人员，超越职权，违法决定将1280816.64元财政资金支付给他人，致使国家利益遭受重大损失；利用职务便利，收受相关企业人员所送现金及购物卡，数额共计人民币54000元，并为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人丁尔宁一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应予数罪并罚；被告人丁尔宁经办案机关电话通知到案后，如实供述了主要犯罪事实，依法可以从轻处罚；案发后，被告人丁尔宁已退出全部赃款，具有一定的悔罪表现，可以酌情从轻处罚。
被告人丁尔宁对起诉指控的犯罪事实与罪名均无异议，但提出如下辩解意见：1、和县人民政府为了招商引资发展经济，未经批准先征地，并给其所在镇政府施加压力，其只是政策执行者，没有决策权和审批权，只能依照领导意志办事；2、在没有外力作用下，其在案发前已主动退出所收受的人民币26000元。
被告人丁尔宁的辩护人陈德龙提出如下辩护意见：1、起诉指控被告人丁尔宁超越职权范围，违法将1280816.64元财政资金支付给他人，与事实不符，丁尔宁只是根据上级政府指示，为解决违法征地带来的矛盾及维护当地稳定，支付128万余元的碧桂园如山湖项目征地资金给被征地村民。本案应是和县人民政府对碧桂园如山湖违法批准征用、占用土地的行为构成非法批准征用、占用土地罪，作为参加过谈判、策划人员的被告人丁尔宁，根据具体情节考量其是否构成该罪，不能以滥用职权追究其刑事责任。故起诉指控被告人丁尔宁犯滥用职权罪事实不清、适用法律错误。2、对起诉指控被告人丁尔宁犯受贿罪的事实和罪名，均不持异议，但其具有多个法定和酌定从轻、减轻的量刑情节。具体如下：（1）被告人丁尔宁有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。（2）被告人丁尔宁在案发前主动退还人民币26000元给行贿人，可以酌情从轻处罚。（3）提起公诉前，被告人丁尔宁有如实供述、真诚悔罪、积极退赃、无损失后果发生的情节，依法可以从轻、减轻或免予处罚。（4）被告人丁尔宁无前科、同事和领导评价好、群众口碑好，可以酌情从轻处罚。综上，辩护人认为被告人丁尔宁受贿仅50000余元，且具有多项法定和酌定从轻或减轻的情节，建议法庭对其免予刑事处罚。
被告人丁尔宁的辩护人陈德龙针对辩护意见举证如下：1、和县碧桂园土地违法案件查处13人受严肃处理，证实碧桂园项目开发系违规、违法；2、碧桂园项目用地图，证实大周自然村周一村民组集体土地仍处于违法使用状态；3、原巢湖市国土资源局（函），证实和县人民政府违法征收用地；4、合作开发合同书，证实和县人民政府违规用地及碧桂园项目开发商为征地提供资金；5、关于落实安徽省和县如山湖城项目土地违法案件处理意见的函，证实碧桂园项目开发系违规。综上，辩护人认为上述证据能够证实碧桂园项目土地系违法征用及土地征收资金系由碧桂园项目开发商提供。
庭审质证时，被告人丁尔宁及其辩护人对公诉机关所出示的证据均无异议，公诉机关对辩护人所出示的证据均持有异议，认为辩护人所出示的证据材料与被告人丁尔宁的定罪量刑均不具有关联性。本院经审核认为：公诉机关当庭出示的证据具备真实性、合法性及关联性，故对其证明效力均依法予以认定；辩护人当庭出示的证据能够证实和县碧桂园如山湖项目属违规征地，也系大周自然村周一村民组起诉和县人民政府的起因，与本案事实具有关联性，故对其证明效力亦依法予以认定。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2010年11月19日，因对和县人民政府关于碧桂园如山湖项目土地征迁事项不满，和县石杨镇高关行政村大周自然村周一村民组以廉某某、周某某二人为诉讼代表人，向原巢湖市中级人民法院提起诉讼，请求撤销和县人民政府关于碧桂园如山湖项目征收该组农村集体土地的行政行为，和县人民政府知悉后，要求石杨镇政府尽快妥善处理此事。2011年4月，丁尔宁与时任石杨镇党委书记王某某、镇长毛某某为平息事态，商定以违规支付补偿款的手段达到息诉罢访目的，经多次与廉某某、周某某两位诉讼代表人协商，最终达成协议如下：镇政府再补偿周一村民组人民币1450000元，但需两年后再分发至村民个人；补偿款1450000元以周某某名义存入银行，廉某某保管该存折，镇政府掌控密码；镇政府额外支付廉某某、周某某人民币600000元，其中包括100000元诉讼补偿款。随后，石杨镇政府以支付征迁补偿款的名义，从碧桂园如山湖项目拆迁专项财政资金中套取人民币600000元付给廉某某、周某某，并将1450000元补偿款按约定方式存入银行。
2013年5月，石杨镇政府向周一村民组支付1450000元补偿款履行期限届满，廉某某、周某某等人遂要求镇政府履行付款义务。丁尔宁与时任石杨镇党委书记杨某某、镇长黄某某经商量，决定仍按照原来的处理方法，即再次以违规支付补偿款手段平息事态，并商定仍交由熟悉此事的丁尔宁具体处理。后丁尔宁与廉某某、周某某经多次商谈，并经杨某某、黄某某同意，最终商定：镇政府支付1450000元补偿款的银行利息人民币121776.64元给廉某某、周某某，同时，将1450000元补偿款在银行再转存两年，并要求廉某某、周某某对此事保密。数日后，周一村民组部分村民发现1450000元补偿款的银行存单，便到石杨镇政府上访，要求镇政府付款。丁尔宁与杨某某、黄某某商定，将1450000元补偿款收回，并仍由丁尔宁具体处理相关事宜。丁尔宁与廉某某、周某某经商谈，约定1450000元补偿款由石杨镇政府收回，之前承诺支付二人的款项数额不变，再额外支付廉某某、周某某人民币560000元，廉某某、周某某表示同意。2013年8月27日，石杨镇政府召开镇党委会，丁尔宁在会上对相关情况进行了汇报并提出具体处理方案，即与廉某某、周某某的具体约定内容。会议讨论决定，石杨镇政府收回上述1450000元补偿款，并以支付征迁补偿款的名义，从碧桂园如山湖拆迁专项财政资金中再套取人民币559040元（鉴于560000元不好做账，经廉、周同意，最终决定支付二人人民币559040元）付给廉某某、周某某。随后，石杨镇政府将套取的人民币559040元及上述1450000元补偿款所产生的利息人民币121776.64元付给了廉某某、周某某。
另查明：周某某分别于2015年11月20日、11月21日、12月2日、12月14日和12月28日向马鞍山市博望区人民检察院退出人民币290000元、40000元、47000元、50000元、197408.5元；廉某某分别于2015年11月23日、12月2日、12月14日和12月28日向马鞍山市博望区人民检察院退出人民币360000元、105000元、50000元、141408.5元，二人共计退出人民币1280817元。
再查明：和县人民政府于2007年6月2日与安徽和县华瑞置业有限公司、安徽希玛国力建设工程有限公司签订《合作开发合同书》，约定由安徽和县华瑞置业有限公司按合同约定分期投入资金，用于支付该块地的收回、征地拆迁安置补偿的费用。2010年10月26日，原巢湖市国土资源局对和县人民政府作出如下行政处理意见：和县政府与安徽和县华瑞置业有限公司签订的《合作开发合同书》中，违规涉及土地的条款无效，立即废止；和县政府违规收储土地和石杨镇政府非法征地行为无效，解除相关收储和征地协议；和县政府非法征地行为无效，要立即中止出让合同，注销违规的土地登记，收回土地使用权。2010年12月20日，国土资源部执法监察局出具关于落实安徽省和县如山湖城项目土地违法案件处理意见的函，同意安徽省国土资源厅对和县如山湖城项目土地违法案件调查情况及处理意见。
上述事实，有控辩双方当庭出示并经庭审质证、依法查证属实的下列证据证实：
1、指定管辖决定书、立案决定书，证实2015年11月18日，经马鞍山市人民检察院指定管辖，马鞍山市博望区人民检察院于当日对丁尔宁涉嫌滥用职权一案立案侦查。
2、关于成立石杨镇如山湖、盘固项目建设工作组的通知、关于批转《石杨镇如山湖及盘固项目区征地补偿安置方案》的通知、关于批转《石杨镇如山湖项目区集体土地房屋拆迁补偿安置方案》的通知，证实丁尔宁任石杨镇如山湖项目征地拆迁组第四组组长以及征地补偿安置方案情况。
3、关于石杨镇高关村大周自然村碧桂园开发相关矛盾情况的汇报、关于我镇高关村大周信访事项的答复意见，证实：石杨镇政府于2011年4月17日决定以碧桂园补贴及征地补偿款的名义给廉某某、周某某人民币各250000元并另给诉讼费及其他支出费用人民币100000元，再给二人所在的周一村民组人民币1450000元，二年后分发至该小组各户，廉某某、周某某签署保证书保证绝对保密，否则该款将被收回，两年内廉、周二人及其所在村民组不得以任何理由到碧桂园闹事，并停止一切上访行为，立即撤销对县政府的起诉；2013年5月，与廉某某、周某某商议后，石杨镇政府决定将1450000元再推迟两年发放，但被其他村民发现后多次到石杨镇政府上访，要求分发1450000元，镇政府则答复没有拨付该1450000元给大周自然村。
4、中共石杨镇党委第六次党委扩大会议纪要、中共石杨镇党委第十九次党委扩大会议纪要，证实丁尔宁任盘景工期拆建安置工作组组长，并在镇党委扩大会议上提出对大周自然村事件的处理方法。
5、记账凭证、领条、进账单、委托书，证实周某某、廉某某于2011年5月11日领到石杨镇政府大周自然村周一村民组集体征地款人民币1450000元，丁尔宁系证明人，该款以周某某名义存入和县农村合作银行，存折由廉某某保管。
6、财务凭证、领条，证实2011年4月17日，廉某某、周某某领到补偿款人民币600000元，包括诉讼补偿款人民币100000元。
7、记账凭证、情况说明、收条、和县农村合作银行存款凭单，证实丁尔宁等人根据石杨镇党委扩大会议决定，将大周自然村周一村民组领取的征地补偿款1450000元转存为二年定期存款，存单名为周某某，存折由廉某某保管，财政局设置密码，截至2013年5月11日，定期存款利息为人民币120350元，由周某某和廉某某保管。
8、记账凭证、领条、情况说明，证实石杨镇政府分别支付周某某、廉某某人民币320000元、239040元。
9、征地协议、记账凭证、大周自然村周志清组后补征地补偿款分配表、大周自然村周志清组关于碧桂园开发后补五十万元补偿款分配方案、如山湖开发高关大周自然村周志平组征地补偿款分配发放表，证实石杨镇政府约定若今后大周自然村有征地补偿款，必须按四个小组统一分配以及实际支付大周自然村征地补偿款情况。
10、和县乡财县管乡用改革实施办法、关于开展财政增收节支促发展的若干意见、石杨镇机关财务管理办法、石杨镇政府机关财务管理办法，证实石杨镇财务管理制度情况。
11、证人廉某某的证言，证实：2010年下半年，因所在周一村民组对和县碧桂园项目的补偿标准过低不满，其和周某某被村民推选为诉讼代表人，向原巢湖市中级人民法院起诉和县人民政府，要求撤销征迁决定，当时石杨镇党委书记王某某、镇长毛某某、副镇长丁尔宁约其和周某某到一酒店商谈，提出：镇里再补偿周一组人民币1450000元，给其和周某某每人人民币250000元，二人不要再出面闹事，补偿周一组诉讼费用人民币100000元；同时，石杨镇政府还要求其和周某某做到：补偿款1450000元以周某某名义存入银行，该款两年后才能发给相关村民，立即撤诉并不得再进行信访、诉讼，且补偿周一组1450000元之事要保密两年；其和周某某电话征求相关重要村民意见后，同意镇政府提出的条件，后石杨镇书记王某某让其和周某某签了一份领条，各领人民币300000元，其中人民币100000元的诉讼费是其主动提出的，后被其和周某某平分，收到人民币600000元时，其和周某某均写了领条，并有丁尔宁等人的签字；2013年上半年，1450000元的二年期限快要到期，其和周某某到石杨镇找时任石杨镇书记杨某某和镇长黄某某要钱，他们推说不清楚情况，会安排副镇长丁尔宁来处理此事，后其和周某某找丁尔宁，丁尔宁说此事必须要向领导汇报后才能决定，过了一段时间，丁尔宁提出1450000元补偿款再转存二年，这两年的利息人民币120000元给其和周某某，更换的存折仍以周某某名义开户，密码由政府控制，存折由其控制，并由丁尔宁作情况说明，其和周某某签字，但该情况说明其和周某某签字时没有第三项新存单号号码，这是后加的；将1450000元再转存二年的事情，是其和周某某两个人决定的，没有告诉村民；1450000元补偿款被其他村民发现后，丁尔宁找到其和周某某，提出让其和周某某将此款交回镇里，如果同意，再给其和周某某一些补偿，其和周某某便提出要人民币600000余元，丁尔宁不同意，称镇政府只能答应人民币560000元，另外加上1450000元存款的两年利息人民币120000余元，后其和周某某同意，戴某甲便让其和周某某去财政所领钱，先拿了一张320000元的领条让其和周某某签字，后将该320000元打到周某某农村合作银行的账户上，240000元的欠条是丁尔宁和刘某甲所写，2015年2月份，240000元付给其和周某某后，便将欠条还给丁尔宁，但最终所给数额是人民币239040元，因为丁尔宁和戴某甲说这样政府好做账；其给徐美元人民币100000元，因为与他家关系不错，但没有跟他说具体原因，骗他说是从镇政府搞到人民币300000元，至于周某某有没有给周志苍，其并不清楚；其和周某某从镇政府拿的人民币1200000余元不是镇政府应当支付给两家的征迁补偿款，而是镇政府和他们的交易，不想让事情闹大，因为镇政府也清楚碧桂园项目征迁其村民组土地是违法的，以这种方式来封二人之口，镇政府给钱的真正目的只有其和周某某知道；案发后，其将石杨镇政府所给款项分批退至检察院。
12、证人周某某的证言，证实：其所在周一组征迁补偿标准较周边村民组偏低，村民为此曾多次到石杨镇、和县人民政府反映情况，均未得到解决；2010年下半年，其和廉某某被选为代表人向原巢湖市中级人民法院起诉和县人民政府，诉请撤销原先征迁决定，增加补偿费用，当时石杨镇党委书记王某某、镇长毛某某、副镇长丁尔宁约其和廉某某到县信访局协商，让其撤诉，经过多次协商，最终确定：将1450000元存入其名下存折，二年后再进行分配，期间要对外保密，申请撤诉，以后不得再进行任何信访、诉讼；其和廉某某电话告知村民结果，但没有说镇政府给其和廉某某每人人民币300000元，村民均表示同意，其和廉某某便在协议上签了字，2011年5月11日，其和廉某某在戴某甲给的两张收条上签字后，便随戴某甲到农村合作银行，戴某甲分别给其和廉某某各办理了一张银行卡，并往里面各转了人民币300000元，后交给其和廉某某，同时将1450000元以其的名义办理了两年的定期存单，存折由廉保管，密码由镇政府（实际由戴某甲）控制；镇政府给其和廉某某每人人民币300000元里包括诉讼费100000元，但其和廉某某未将该100000元交给村民组；2013年上半年，1450000元约定的二年期限到期后，村民催促其和廉某某到石杨镇找时任镇党委书记杨某某和镇长黄某某要钱，杨某某安排丁尔宁出面解决，丁尔宁说此事必须向领导汇报才能决定，过了一段时间，丁尔宁提出将1450000元补偿款再转存二年，其和廉某某同意的条件是镇政府要再给他们人民币600000余元，丁尔宁不同意，经过多次谈判，最后数额定为人民币560000元；1450000元存款两年共产生120000多元利息，戴某甲到石杨镇上的农村合作银行将利息取出后，又办了一个以其为开户人的存折，将1450000元转存为两年的定期，存折仍由廉保管，密码由戴某甲控制，120000多元的银行利息存折，密码和存折均由廉保管，政府先给了320000元，其和廉某某打过领条后，戴某甲便领二人到镇上农村合作银行将钱打到其银行账户上，余下的240000元由丁尔宁和刘某甲打了欠条，2015年2月份，镇政府支付239040元后，便把欠条还给丁尔宁，丁尔宁、戴某甲称这样好做账；镇政府给其和廉某某人民币1200000余元，不是征迁补偿款，实质上是给其和廉某某的封口费，替政府保密，其和廉某某也没有受政府委托办事，其和廉某某以及所在村民组之前拿过补偿款，那是有补偿标准、造表签字统一领取的，这两次均没有造表，其和廉某某向政府要的钱村民均不知道；案发后，其将石杨镇政府所给款项分批退至检察院。
13、证人王某某的证言，证实：其在担任石杨镇党委书记、镇党委负责人期间，负责全盘工作，和县碧桂园项目位于和县石杨镇境内，涉及范围包括高关村、石杨社区山周自然村，2007年6月该项目开始土地征迁，为了确保该项目顺利开展，政府采取了未批先征、未批先用等违规手段获得该项目土地；2010年6、7月份，高关行政村周一村民组的廉某某和周某某，到法院起诉和县县政府，要求撤销征迁决定并返还村民集体土地，县政府知道后要求石杨镇政府采取一切手段，平息上访、起诉，全力维护当地社会稳定；2011年3、4月份，其和镇长毛某某，副镇长丁尔宁约廉某某、周某某在和县信访局谈判，经过几次协商，最终确定：镇里再补偿大周自然村周一村民组村民人民币1450000元，但要存入银行，必须要等到两年后才能分发，并且要保密，镇里给廉某某、周某某每人人民币250000元，但必须撤诉、息访，镇里还支付廉某某、周某某100000元的上访、诉讼费用，次日，廉某某、周某某到法院撤诉；600000元的领条是石杨镇政府和廉某某、周某某谈好后，其让廉某某、周某某于2011年4月17日所写，领条上丁尔宁作为证明人签字，其作为审核人签字，再由毛某某签字，按照协议分500000元、100000元银行存单支付给他们；1450000元存入银行，由石杨镇政府和廉某某、周某某分别保管密码和存折，具体经办人是镇财政所所长戴某甲，2011年8月其调离石杨镇，镇政府有没有按约支付其不清楚；该600000元不是征地补偿款，是为了息诉罢访、维护当地稳定，以虚构征地补偿款的形式，在违反财政制度的情形下，从财政账户上支出的。
14、证人毛某某的证言，证实：其于2010年9月到石杨镇担任石杨镇镇长，2011年4月，廉某某、周某某作为高关行政村大周自然村周一村民组代表，将和县人民政府起诉到法院，要求撤销征迁决定并将土地返还给村民组，县政府要求石杨镇做好群众工作，采取措施让周一村民组撤诉，全力维护当地的社会稳定，王某某带着其和丁尔宁来到和县县城富康路上的皖江明珠大酒店和廉某某、周某某谈判，双方最终达成一致意见：石杨镇再补偿周一村民组1450000元，给廉某某、周某某每人人民币250000元，另补偿诉讼费人民币100000元，共计给廉某某、周某某600000元，同时要求，给周一村民组的1450000元不能马上分发，两年以后按大周自然村周一村民组分配方案将这1450000元分配到户，支付廉某某、周某某人民币600000元，二人必须打领条，先撤诉，并保证周一村民组不再干扰碧桂园施工；当时廉某某、周某某还写了一份保证书；2011年4月17日出具的600000元的领条是协商好后，廉某某、周某某所写，丁尔宁作为证明人签字，王某某作为审核人签字，其签字同意出账，石杨镇财政所才将该款付给廉某某、周某某；按照约定，石杨镇政府将1450000元从碧桂园征迁专户中取出，单独以周某某的名义办理一张存折，由廉某某、周某某出具领条给石杨镇政府，取款密码和存折由政府和廉某某、周某某分开保管，具体经办人是石杨镇财政所所长戴某甲；其2012年2月调离石杨镇，1450000元有没有支付给周一村民组不清楚；石杨镇政府支付周一村民组1450000元和给廉某某、周某某600000元本质上是没有合法依据，为了顺利出账，政府只能以土地补偿金的形式将这2050000元支出，目的是为了平息信访和起诉事件，维护当地社会稳定，是用一种不合法行为来掩盖另一种不合法行为。
15、证人刘某甲的证言，证实：其担任石杨镇党委委员、副镇长期间，负责高关行政村大周自然村的征迁工作，因该村周一村民组征地补偿款少，村民到处上访，2011年向法院起诉县政府违法用地，要求县政府归还土地；2013年，大周自然村周一村民组要求政府增加征地补偿款，石杨镇党委书记杨某某要求其处理此事，其找村民开会，村民提出镇政府曾答应再增加1450000元补偿款给他们组，并已支出但一直未发，其从未听说过，后其找财政分局局长戴某甲询问此事，戴某甲称这1450000元是镇政府支付给大周自然村周一村民组的，但一直没有分配到户，并称此事只有王某某、丁尔宁、毛某某和他四个人知道；其确认此事后，便向杨某某书记汇报，并称其负责的四个村民小组没法开展工作，杨书记称这不用其担心，他将此事交给丁尔宁处理了；杨某某书记曾让其和丁尔宁与廉某某、周某某谈判，其不肯去，杨书记说只是陪在旁边，其只好陪丁尔宁找廉某某、周某某，丁尔宁当时说可以给廉某某、周某某钱，镇里将1450000元收回来，让他们二人不要承认有该1450000元；2013年8月20日召开的党委会议题之一就是收回大周自然村周一村民组1450000元的事情，首先由丁尔宁将相关情况作了介绍并提出处理方法，丁尔宁称已与廉某某、周某某谈好，再另外给他们人民币560000元，他们愿意将1450000元还给政府，用钱来摆平此事，其他党委委员均同意，其认为这钱支出没有正当名目，违反财政资金使用的基本制度，要给也应该由如山湖项目开发商给，其曾提出让开发商解决此事；石杨镇政府先后支付廉某某、周某某人民币600000元、680000元是不在财政资金支出范围的，只是给村民个人的封口费，暂时平息矛盾；120000余元利息和560000元由镇财政分局付给了廉某某、周某某，具体支付由戴某甲和丁尔宁经办，欠240000元的说明是丁尔宁拿给其签字的，其不愿意签这个字，但镇党委会定下来的事情，其只好签字，但故意改变了签字风格。
16、证人杨某某的证言，证实：2012年3月，石杨镇镇长毛某某向其移交工作时，告知镇政府尚有1450000元款项未支付给大周自然村周一村民组，该款是他和丁尔宁、王某某于2011年5月经商量，决定支付给大周自然村周一村民组的，但约定两年后分配；2013年5月，大周自然村周一村民组村民代表廉某某、周某某来石杨镇政府索要该款，而大周自然村其他三个村民小组带着一张石杨镇政府作出的承诺（如果政府因碧桂园如山湖项目给大周自然村任何小组钱，其他小组也要给，该承诺是在给大周自然村周一村民组1450000元之前作出的）也来要钱，事态严重，其找王某某、毛某某、丁尔宁了解情况，才知道是因为碧桂园如山湖项目违法用地，大周自然村周一村民组起诉和县人民政府，县政府要求石杨镇政府妥善处理，尽快让村民撤诉，才不得已达成协议；其将此事交由丁尔宁处理，丁尔宁汇报说廉某某、周某某同意将1450000元取出后再转存两年定期，密码仍由财政分局控制，存单由廉某某、周某某保管，两年后再给大周自然村周一村民组，但1450000元所产生的利息120000元要给他们二人，其认为缓两年也可行，但很快大周自然村周一村民组有村民看到该存单，开始来政府要求分钱，其和丁尔宁、黄某某商量此事，丁尔宁说这1450000元必须得收回政府；丁尔宁多次与廉某某、周某某商谈此事，具体内容其不清楚，其安排过副镇长刘某甲陪丁尔宁谈过一次，丁尔宁在处理此事的过程中一直向其汇报进展，最终谈妥，廉某某、周某某答应将1450000元存单交给政府，由政府将钱收回，但是除了之前给的120000元利息外，要求再给560000元，并承诺拿到钱后绝对保密；在2013年8月27日召开的镇党委会上，丁尔宁作为处理此事的具体负责人，将此事从2011年至今的发展和处理情况作了介绍，提出要想收回这1450000元只能用钱摆平，答应再次给廉某某、周某某人民币680000元，其中120000元利息可以直接给他们，其和其他党委成员讨论后认为只有答应廉某某、周某某的要求，才能息诉罢访，便同意了丁尔宁的解决方案；会后，560000元是分两次支付的，支付时间和数额其不清楚，应该都是以征地补偿款名义从碧桂园项目专项资金中支出，具体经办人系戴某甲和丁尔宁。
17、证人黄某某的证言，证实：2013年的一天，廉某某、周某某到镇政府要钱，其找杨某某书记了解情况后，得知2011年当时石杨镇主要领导王某某、毛某某以及丁尔宁同廉某某、周某某达成了协议，约定镇政府支付1450000元到周某某账户，等二年才能分给大周自然村周一村民组村民，并听说是因为县政府违法用地，村民起诉县政府，县政府要求石杨镇妥善处理此事，让大周自然村周一村民组撤诉，才达成上述协议，目的是让村民息访罢诉；2013年8月27日召开的镇党委会上，丁尔宁将此事的来龙去脉先做一介绍，称想要收回这1450000元，只能答应给廉某某、周某某人民币680000元，廉某某、周某某也承诺收到款项后，不再进行任何诉讼和上访，也向村民否认此前政府同他们达成支付大周自然村周一村民组1450000元的事情，其他党委委员经过讨论，最终通过了丁尔宁的解决方案，会后，丁尔宁同财政局局长戴某甲经办，从政府碧桂园专项资金上支付了人民币560000元给廉某某、周某某，120000元的利息直接给他们二人。
18、证人戴某甲（曾用名戴某乙）的证言，证实：碧桂园项目的专项资金是实行报账制，费用支出要通过镇履行相关审批手续后由县财政做账，其他的专项资金都是统一放在财政分局的账户里管理，根据各个项目分别做账；周某某和廉某某都是拿着有领导签字的领条去其那里拿钱，其每次都会和领导打电话确认后再打钱给他们；领导在1450000元的领条上批示是集体资金，需打入集体存折，后面附了一份有周某某和廉某某提供的村民委托书，要求其将这1450000元打入周某某开户的账户上，其请示领导后，将1450000元以二年定期存单形式打入周某某个人账户，2013年8月，这笔钱又回到了碧桂园的专项账户上；廉某某、周某某领取的并不是房屋征迁补偿款、人口征迁安置费和土地征迁补偿款，如果是补偿款，应是各领各的，不应该打在一起。
19、被告人丁尔宁的供述：其在任石杨镇副镇长期间，分管石杨镇计划生育、文化卫生等，另外镇政府还给其安排一些重点工作，如八禁村黄家洼安置点工程，镇里的一些征迁工作等，此外，其任石杨镇党委政法委书记期间的工作职责之一是维稳，任副镇长期间也参与镇里的维稳工作；碧桂园如山湖项目征迁工作，其负责第三组的东山黄、琵琶黄自然村的征迁工作，从丈量到发放补偿款以及安置其均参与，2011年上半年，和县石杨镇大周自然村周一村民组向原巢湖市中级人民法院起诉和县人民政府，请求判令县政府撤销对大周自然村周一村民组土地征迁的行政行为，因县政府知道该项目确实存在违法征地情况（安徽省政府于2011年对碧桂园项目的征地做出过通报，但其记不清楚该通报是否是诉讼期间做出的），在面临败诉的情况下，要求石杨镇政府妥善处理，尽快平息诉讼，一旦败诉，其他村民组势必效仿大周自然村周一村民组，会给政府带来极大压力，在这种情况下，镇党委主要负责人王某某、镇长毛某某和其一起商量如何解决此事，因为大周自然村周一村民组推选廉某某、周某某二人作为代表，其三人认为只要能做好廉某某、周某某的工作，让他们撤诉并不再上访就可以解决此事；2011年4月，王某某通知其到信访局，毛某某当时也在，说当天准备和廉某某、周某某谈撤诉之事，并称要想他们撤诉，只能用钱解决，毛某某也表示同意，其考虑了一下，也同意了王某某的提议，双方五人坐在一起谈判，最终达成口头协议，再补偿1450000元给大周自然村周一村民组，两年后再分配到户，付给廉某某、周某某每人人民币250000元，另付100000元诉讼费补偿，也就是每人人民币300000元，他们不仅要撤诉，回去以后还要对政府同意再补偿1450000元的内容予以保密；付给大周自然村周一村民组的1450000元补偿款是两年定期存款，600000元是当即付给廉、周二人的，镇政府分别支付人民币300000元给廉某某、周某某，转账凭证上有其和王某某、毛某某的签字，上述款项最终是经过当时财政所所长戴某甲签字同意，从财政资金中的碧桂园项目资金中支出的；付给廉某某、周某某的600000元不属于征迁补偿款，是为了维稳，只是以补偿款名义做账的，补偿款1450000元也不属于该项目的征迁补偿款，而是因为该征迁存在违法用地给村民的经济补偿，其认为该1450000元的支出可能在该项目资金的使用范畴之内；2013年5月，1450000元补偿款的两年分配期限届满，因为换届，当时镇党委书记由杨某某担任，镇长是黄某某，其仍是副镇长，其三人在一起商量如何处理，一方面担心大周自然村周','2018-09-26
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