新疆生产建设兵团哈密垦区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）兵1202民初1135号
原告：周军，男，1968年12月13日出生，回族，个体，住新疆哈密市。
委托诉讼代理人：张薇，新疆新创律师事务所律师。代理权限特别授权。
被告：万文革，男，1967年5月14日出生，汉族，无固定职业，住新疆生产建设兵团第十三师。
被告：万鹏飞，男，1989年10月19日出生，汉族，无固定职业，住新疆生产建设兵团第十三师。
原告周军与被告万文革、万鹏飞建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年9月6日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周军及其委托诉讼代理人张薇到庭参加诉讼，被告万文革、万鹏飞经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。
原告周军向本院提出诉讼请求：1、解除原、被告签订的《柳树泉格林湾小区、社区养老工程内部承包协议书》；2、判令被告向原告返还超付工程款870000元；3、判令本案诉讼费用、送达费用由被告承担。事实和理由：2014年4月20日，原、被告签订了《柳树泉格林湾小区、社区养老工程内部承包协议书》，由被告承接柳树泉格林湾小区3#、6#、7#、9#廉租住房楼及养老院建设工程，工程现已竣工。经原告核算，原告向被告付款金额已超出应付款870000元，而被告还唆使民工上访闹事，声称原告欠付被告工程款。为维护法律的尊严和原告的合法权益，特诉至法院，请判如所请。
被告万文革、万鹏飞既未作出答辩，亦未参加本院庭审。
经审理查明：2014年4月20日，原告周军与被告万文革、万鹏飞签订了一份《柳树泉格林湾小区、社区养老工程内部承包协议书》，双方约定由被告万文革、万鹏飞具体承建新疆生产建设兵团第十三师柳树泉格林湾小区3#、6#、7#、9#廉租住房楼建设项目和新疆生产建设兵团第十三师柳树泉社区养老院建设项目。承包的方式为包工、包料、包工期、包质量，包安全生产以及文明施工（安全生产及文明施工必须严格按照十三师建设局的有关规定执行）。承包的范围和内容为设计施工图纸及设计变更包含的全部内容。建筑面积为格林湾小区7835.16㎡、养老院1662.85㎡（设计图纸面积）。工程造价暂定价为：格林湾小区玖佰玖拾捌万柒仟元整（9987000元）、养老院贰佰柒拾叁万玖仟元整（2739000元）。被告按工程结算总造价的12%向原告缴纳管理费及税金（另需给被告提供成本发票）。在工程开工前被告应向原告提交工程履约保证金和文明施工现场达标保证金，保证金按公司制定的相关制度执行。结算方式为以原告与建设方签订建设工程施工合同中的结算方式条款为准（招标价与设计变更及调差文件）。工程期限中开工日期为2014年5月2日，竣工日期为2014年11月30日。在工程质量标准中，双方约定工程竣工后，被告按规定对工程实行回访保修，保修时间自通过竣工验收之日起计算，保修期按原告与建设方签订的《建设工程施工合同》履行。保修费按工程价款的5%保留，保修期满后支付。在工程施工安全和文明施工标准中，双方约定工程施工中被告必须严格按照住房和城乡建设部发布的《建设施工安全检查标准》（JGJ59-2011）执行。本工程文明施工现场必须达标，必须按照总公司制定的《农十三师建筑安装总公司安全质量标准化施工指南》执行，争创兵团级和自治区级文明工地。在甲方（原告）的权利和义务中，双方约定原告负责工程项目的招投标，费用由乙方（被告）负责。在付款方式中，双方约定工程进度款的拨付按乙方当月完成经监理、业主审核认定的工程量，待业主拨付工程进度款后，在扣除被告应缴纳的税金、管理费、各种代扣款项、发票保证金等费用后，由原告根据项目部的工程款用款计划编制《资金使用计划审批表》，再由集团相关职能部门及分管领导审定后，报总经理批准执行。每次支付工程进度款时，应将实际支付款（扣除税金和管理费）的30%支付给劳务公司进行农民工工资支付，剩余款项被告必须向原告提供合法的材料税务发票，否则原告有权代扣发票税款保证金，按5%收取。施工过程中所发生的业主罚款（如工程质量、施工进度）、与银行相关的费用（如利息、手续费）等，对被告相应施工部分均由被告全额承担。此外，双方协议还约定了原被告双方的权利和义务、违约责任、纠纷解决办法等内容。
2014年5月2日，新疆生产建设兵团第十三师柳树泉农场与哈密新顺建筑工程有限公司签订了一份《建设工程施工合同》，双方约定由哈密新顺建筑工程有限公司承包十三师柳树泉农场2014年格林湾小区3#、6#、7#、9#保障性安居工程，承包方式为包工包料，合同工期自2014年5月2日至2014年11月30日共213天，合同价款（暂定价）为9987000元等内容。2014年7月11日，新疆生产建设兵团第十三师柳树泉农场与哈密新顺建筑工程有限公司签订了一份《建设工程施工合同》，双方约定由哈密新顺建筑工程有限公司承包十三师柳树泉农场养老院建设项目，承包方式为包工包料，合同工期自2014年7月12日至2014年11月30日共142天，合同价款（暂定价）为2739000元。
在新疆生产建设兵团第十三师柳树泉农场与哈密新顺建筑工程有限公司就《建设工程施工合同》签订后，原告周军与哈密新顺建筑工程有限公司签订了两份《新疆红星建设工程（集团）有限公司工程施工内部承包协议书》，分别约定由原告周军承包十三师柳树泉农场2014年格林湾小区3#、6#、7#、9#保障性安居工程与十三师柳树泉农场养老院建设项目，承包的方式为包工、包料、包工期、包质量，包安全生产以及文明施工（安全生产及文明施工必须严格按照十三师建设局的有关规定执行）。承包的范围和内容为设计施工图纸及设计变更包含的全部内容。建筑面积为格林湾小区7835.16㎡、养老院1662.85㎡（设计图纸面积）。工程造价暂定价为：格林湾小区玖佰玖拾捌万柒仟元整（9987000元）、养老院贰佰柒拾叁万玖仟元整（2739000元）。被告按工程结算总造价的10%向原告缴纳管理费及税金。在工程开工前被告应向原告提交工程履约保证金和文明施工现场达标保证金，保证金按公司制定的相关制度执行。结算方式为，以原告与建设方签订建设工程施工合同中的结算方式条款为准（招标价与设计变更及调差文件）。格林湾小区工程期限中开工日期为2014年5月2日，竣工日期为2014年11月30日，养老院工程期限中开工日期为2014年7月12日，竣工日期为2014年11月30日。在工程质量标准中，双方约定工程竣工后，被告按规定对工程实行回访保修，保修时间自通过竣工验收之日起计算，保修期按原告与建设方签订的《建设工程施工合同》履行。保修费按工程价款的5%保留，保修期满后支付。在甲方（哈密新顺建筑工程有限公司）的权利和义务中，双方约定甲方负责工程项目的招投标，费用由乙方（原告周军）负责。在付款方式中，双方约定工程进度款的拨付按乙方当月完成经监理、业主审核认定的工程量，待业主拨付工程进度款后，在扣除被告应缴纳的税金、管理费、各种代扣款项、发票保证金等费用后，由原告根据项目部的工程款用款计划编制《资金使用计划审批表》，再由集团相关职能部门及分管领导审定后，报总经理批准执行。此外，双方协议还约定了双方的权利和义务、违约责任、纠纷解决办法等内容。
2014年8月，被告万文革、万鹏飞组织人员包工包料在第十三师柳树泉农场格林湾小区3#、6#、7#、9#保障性安居工程与柳树泉农场养老院建设项目工地上开始实际施工，截止2015年12月上述两工程施工完毕。2016年3月24日，第十三师柳树泉农场作为建设单位与作为施工单位的哈密新顺建筑工程有限公司就被告实际施工的上述两工程进行了工程结算，其中格林湾小区3#、6#、7#、9#保障性安居工程审定结算造价为9596460.17元、养老院建设项目结算总价为2589189.51元，两工程总造价为12185650.20元。
原告周军自2014年8月28日起陆续向被告万文革、万鹏飞支付工程款及从应付工程款中直接代扣发票保证金、农民工保证金等各项费用。原告的具体扣款为：
1、原告直接向被告万鹏飞支付工程款共计10114893元，其中于2014年8月28日支付691494元；2014年8月28日支付160900元；2014年9月26日支付450000元；2014年10月17日支付677500元；2014年10月22日支付900000元；2014年11月18日支付900000元；2014年12月16日支付900000元；2015年1月21日支付450000元；2015年1月23日支付30000元；2015年4月23日支付12955元；2015年6月18日支付13800元；2015年6月18日支付797044元；2015年6月18日支付1246200元；2015年8月3日支付900000元；2015年9月18日支付450000元；2015年9月22日支付450000元；2016年2月4日支付270000元；2016年7月5日支付350000元；2016年8月1日支付465000元。
2、根据2016年7月24日由被告万鹏飞列出并签字的工资清单，代发部分民工工资共计660013元，其中于2016年8月19日向毛侧铓等发放工资20000元（2016年10月12日由哈密新顺建筑工程有限公司劳资专管员王文国签字确认）；2016年8月19日向蒋进安发放工资20000元；2016年7月17日向刘延科、刘延军发放工资14000元；2016年8月10日向马建永发放工资19554元；2016年8月26日向周保军发放工资30000元；2016年8月10日轩昂张春风发放工资168381元；2016年7月26日向王留伟发放工资36258元；2016年7月6日向李朝辉发放工资28640元；2016年7月6日向李朝辉发放工资5390元；2016年7月25日向李传涛发放工资130360元；2016年8月15日向李国宁发放工资20000元（2016年10月12日由哈密新顺建筑工程有限公司劳资专管员王文国签字确认）；2016年9月8日向田红蕾发放工资10000元（2016年10月12日由哈密新顺建筑工程有限公司劳资专管员王文国签字确认）；2016年8月5日向王学兵发放工资34000元（2016年10月12日由哈密新顺建筑工程有限公司劳资专管员王文国签字确认）；2016年8月10日向王留伟发放工资123430元。
3、原告代被告支付材料款及维修费共计473000元，其中于2016年8月3日向李传涛支付材料款210000元；2016年8月7日向王留伟支付材料款220000元；2016年7月21日至27日向王德林支付维修费共18000元（2016年10月12日由哈密新顺建筑工程有限公司劳资专管员王文国签字确认）；2016年9月25日向王留伟支付维修费25000元。
4、2014年10月17日，原告向哈密新顺建筑工程有限公司代付招标费42500元。
原告周军认为涉案工程十三师柳树泉农场格林湾小区3#、6#、7#、9#保障性安居工程和十三师柳树泉农场养老院建设项目结算总造价为12185650.20元。原告向被告直接支付工程款10114893元、代发部分民工工资660013元、材料款及维修费473000元、代付招标费42500元，共计11290406元。该工程管理费为1462278.02元（工程总造价12185650.20元×12%），质保金为609282.51元（工程总造价12185650.20元×5%），从工程总结扣除这两项管理费和质保金，原告应向被告支付10114089.67元（工程总造价12185650.20元-管理费1462278.02元-质保金为609282.51元）即可，而原告已支付11290406元，故原告向被告超付1176316.33元。现原告诉至法院，请求判令：1、解除原、被告《柳树泉格林湾小区、社区养老工程内部承包协议书》；2、判令被告向原告返还超付工程款870000元；3、判令本案诉讼费用、送达费用由被告承担。
另查明，涉案工程哈密新顺建筑工程有限公司承包十三师柳树泉农场2014年格林湾小区3#、6#、7#、9#保障性安居工程和十三师柳树泉农场养老院建设项目系由十三师柳树泉农场发包，哈密新顺建筑工程有限公司承包，后由被告万文革、万鹏飞具体施工修建。
以上事实，有原告提交建设工程施工合同、新疆红星建设工程（集团）有限公司工程施工内部承包协议书、柳树泉格林湾小区、社区养老院工程施工内部承包协议书、结算报告、加工合同、工程款清单、欠条、收条及当事人的陈述等予以证实，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：1、原被告之间签订的《柳树泉格林湾小区、社区养老工程内部承包协议书》是否应当解除；2、被告是否应当退还多收原告的工程款。对本案第一个争议焦点：原被告之间签订的《柳树泉格林湾小区、社区养老工程内部承包协议书》是否应当解除。涉案工程十三师柳树泉农场2014年格林湾小区3#、6#、7#、9#保障性安居工程和十三师柳树泉农场养老院建设项目，系由十三师柳树泉农场发包，哈密新顺建筑工程有限公司承包，后由原告周军与哈密新顺建筑工程有限公司签订了《新疆红星建设工程（集团）有限公司工程施工内部承包协议书》，后原告周军与被告万文革、万鹏飞签订了《柳树泉格林湾小区、社区养老工程内部承包协议书》，具体由被告万文革、万鹏飞施工修建。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，建设工程施工合同具有以下情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第（五）项的规定，认定无效：（一）承包人委屈的建筑施工企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名字的；（三）建设工程必须进行招标二未招标或者中标无效的；第二条之规定，建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程款的，应予支持。因该涉案工程现已竣工验收合格，被告已完全履行了合同的义务，故原被告之间的《柳树泉格林湾小区、社区养老工程内部承包协议书》不存在解除的问题。
对本案第二个争议焦点：被告是否应当退还多收原告的工程款。涉案工程十三师柳树泉农场格林湾小区3#、6#、7#、9#保障性安居工程和十三师柳树泉农场养老院建设项目结算总造价为12185650.20元。原告周军认为通过直接支付工程款、代发部分民工工资、代付材料款及维修费、代付招标费等形式，已向被告万文革、万鹏飞支付共计11290406元。在扣除该工程管理费为1462278.02元、质保金为609282.51元，原告应向被告支付10114089.67元即可，而原告已支付11290406元，故原告向被告超付1176316.33元。原告周军从应付被告工程款中、直接向被告付款、直接代被告支付民工工资、维修费、材料费及招标费等被告对外欠款、扣除管理费及质保金等三种形式向被告支付了工程款，具体为：
一、直接付款。自2014年8月28日至2016年8月1日原告周军直接向被告万鹏飞支付工程款共计10114893元，由被告万鹏飞签字确认的19份收条予以证实，本院予以确认。
二、代付民工工资、维修费、材料费及招标费。自2016年7月6日至2016年9月8日，原告周军代付民工工资660013元、材料款及维修费共计473000元，由被告万鹏飞签字确认的工资清单、发货清单、由工人毛侧铓等签字确认的20份收条等予以证实，本院予以确认。原告认为根据合同约定，由原告代付招标费42500元，应当由被告承担。双方在合同约定了由原告负责工程项目的招投标，费用由被告负责，对于具体的数额有原告向被告出具的收据予以证实，故对原告要求被告承担招标费42500元的请求，本院予以确认。
三、扣除管理费及质保金。双方合同约定结算方式为，以原告与建设方签订建设工程施工合同中的结算方式条款为准（招标价与设计变更及调差文件）。故涉案工程结算总价为12185650.20元。合同还约定被告按工程结算总造价的12%向原告缴纳管理费及税金。每次支付工程款进度款时，应将实际支付款（扣除税金和管理费）的30%支付给劳务公司进行农民工工资支付，剩余款项被告必须向原告提供合法的材料税务发票，否则原告有权代扣发票税款保证金，按5%收取。故原告要求从工程总价中扣除12%的管理费1462278.02元和5%的质保金609282.51元有事实依据，本院予以确认。
综上所述，原告周军从应付被告万文革、万鹏飞的工程款中直接付款、代付款、扣款等三种形式共向被告支付的工程款，本院依法共计确认为11290406元。根据双方合同约定，从总工程款中扣除该工程管理费、质保金，原告应向被告支付10114089.67元，故原告超付被告1176316.33元。对原告周军请求判令被告返还超付工程款870000元的诉讼请求，本院予以支持。被告万文革、万鹏飞经本院合法传唤拒不到庭应诉，视为放弃举证、质证的权利。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：
一、被告万文革、万鹏飞向原告周军返还超付工程款870000元，于本判决生效后十日内付清；
二、驳回哈密周军的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12500元，邮寄送达费90元，共计12590元，由被告万文革、万鹏飞负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第十三师中级人民法院。
当事人对生效法律文书申请执行的期限为两年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的从每次履行期间的最后一日起计算；法律文书没有规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
审 判 长 王 圣 佳
代理审判员 古海尼沙·斯坎旦尔
代理审判员 寇 雯
二〇一七年一月二十五日
书 记 员 朱 玉