吉林省桦甸市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0282刑初302号
公诉机关吉林省桦甸市人民检察院。
被告人陆某甲，吉林省桦甸市人，住桦甸市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年4月20日被刑事拘留，同年4月30日被逮捕，同年6月21日被取保候审。
辩护人吴喜顺，吉林桦远律师事务所律师。
被告人朱国富，吉林省桦甸市人，住桦甸市。曾因犯交通肇事罪，于2012年8月2日被判处有期徒刑一年，缓刑一年。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年4月27日被刑事拘留，同年4月30日被逮捕，同年6月14日被取保候审。
被告人钟某甲，吉林省靖宇县人，户籍所在地吉林省靖宇县，住吉林省靖宇县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年5月11日被刑事拘留，同年5月24日被逮捕，同年6月1日被取保候审。
被告人刘某甲，曾用名刘某乙，吉林省桦甸市人，户籍所在地桦甸市，住桦甸市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年4月22日被取保候审。
被告人李某甲，吉林省桦甸市人，居民身份证号码2202251967********，中专文化，桦甸市金沙镇林业工作站站员，户籍所在地桦甸市，住桦甸市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2016年4月21日被取保候审。
吉林省桦甸市人民检察院以桦检刑诉【2016】278号起诉书指控被告人陆某甲、朱国富、钟某甲犯非法占用农用地罪、被告人刘某甲、李某甲犯玩忽职守罪，于2016年9月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。桦甸市人民检察院指派检察员高俊国出庭支持公诉，被告人陆某甲及其辩护人吴喜顺、被告人朱国富、钟某甲、刘某甲、李某甲均到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省桦甸市人民检察院指控：
2014年10月至2015年6月期间，被告人陆某甲伙同被告人朱国富为了获取非法利益，共同将金沙镇柳树河子东沟集体人工林地内的红松树苗、灌木丛、杂草清除，被告人钟某甲明知陆某甲、朱国富未取得参地审批手续的情况下，仍与陆某甲签订钩参床、开参地的承揽合同，后利用钩机、悬耕机等设备在该林地上非法作业，导致59507平方米（89.26亩）林地植被遭到严重破坏，已经改变林地用途，后被告人陆某甲、朱国富将已经改变林地用途的土地承包给王某甲种植人参，非法获利人民币45.8万元，由陆某甲、朱国富、钟某甲所分；被告人刘某甲与被告人李某甲在桦甸市金沙镇林业站工作期间，因未认真履行工作职责，致使柳树河子东沟59507平方米（89.26亩）集体人工林地，被陆某甲、朱国富、钟某甲非法钩成参床并种植人参，导致林地植被遭到严重破坏，同时给国家造成巨大损失，造成恶劣社会影响。
案发后，被告人陆某甲向桦甸市人民检察院缴纳违法所得人民币45.8万元，该45.8万元已被扣押。
公诉机关为证明其指控的犯罪事实，提供了被告人陆某甲、朱国富、钟某甲、刘某甲、李某甲供述、证人张某甲、王某乙、逄某甲、于某某、高某甲、韩某某、王某丙、蔡某甲、蔡某乙、刘某丙、胡某甲、张某乙、钟某乙、张某丙、吴某某、马某甲、朱某甲、李某乙、乔某甲、魏某某、胡某乙、马某乙、乔某乙、朱某乙、乔某丙、陆某乙、王某甲、张某丁、欧某某、王某丁证言、关于金沙镇莫拉艮村柳树河子社参地地块的鉴定意见及金沙镇莫拉艮村柳树河子社参地地块班号的情况说明、桦甸市林业局关于金沙镇莫拉艮村柳树河子社陆某甲地造林情况说明、案件提起及抓获经过、情况说明、吉林省林业厅关于下达2010-2013年度种植人参利用林地计划的通知、林参间作明细表、统计表、桦甸市林业局关于进行林参间作的批复、地形图及勘验、检查、辨认笔录、林木采伐许可证、桦甸市2014年常规造林质量小班验收表、参地承包协议、干部履历表、林业工作站管理办法、扣押决定书、户籍证明等证据，并认为，被告人陆某甲、朱国富、钟某甲之行为均已构成非法占用农用地罪，被告人刘某甲、李某甲之行为均已构成玩忽职守罪，均应依法处罚，被告人朱国富、刘某甲、李某甲均系自首，被告人陆某甲、钟某甲均如实供述了犯罪事实，违法所得已被追缴，对五名被告人均可依法从轻处罚。
被告人陆某甲、朱国富、钟某甲、刘某甲、李某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人吴喜顺认为，被告人陆某甲能够如实供述犯罪事实，主动缴纳违法所得，应依法从轻处罚。
本院经审理查明：
2014年10月至2015年6月期间，被告人陆某甲与被告人朱国富为了将所承包的林地改为参地，获取非法利益，将金沙镇柳树河子东沟集体人工林地内的红松树苗、灌木丛、杂草清除后，找被告人钟某甲为其二人钩参床，被告人钟某甲在明知陆某甲、朱国富未取得参地审批手续的情况下，与陆某甲签订钩参床、开参地的承揽合同，后钟某甲利用钩机、悬耕机等设备在该林地上非法作业，致使59507平方米（89.26亩）林地植被遭到严重破坏，已经改变林地用途。被告人刘某甲系桦甸市金沙镇林业站站长，负责金沙镇集体林地的管理工作包括林权证办理、林地审批、资源破坏等全面工作，被告人李某甲系金沙镇林业站站员，负责金沙镇莫拉艮村集体林地的管护工作。2014年10月至2015年6月期间，被告人刘某甲与李某甲在桦甸市金沙镇林业站工作期间，因未认真履行工作职责，未发现被告人陆某甲、朱国富、钟某甲在没有取得林参间作审批手续的情况下将柳树河子东沟集体人工林地非法钩成参床并种植人参，造成柳树河子东沟59507平方米（89.26亩）集体人工林地植被遭到严重破坏，致使国家利益遭受重大损失。案发后，桦甸市人民检察院依法扣押被告人陆某甲缴纳的违法所得人民币45.8万元。
2016年4月20日，被告人刘某甲、李某甲经电话通知后主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实；2016年4月26日，被告人朱国富主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
1、关于金沙镇莫拉艮村柳树河子社参地地块的鉴定意见及关于金沙镇莫拉艮村柳树河子社参地地块班号的情况说明，证实金沙镇莫拉艮村柳树河子社参地面积59507平方米（89.26亩），属于集体未成林造林地，于2015年作床开垦为参地，林地植被已遭到严重破坏，此林地已经改变了林地用途，2016年4月20日前在作业道新植了红松苗木。
2、柳树河子东山造林地林相图、勘验、检查笔录及辨认笔录，证实被告人陆某甲、朱国富雇钩机开参地种植人参的地块位于金沙镇莫拉艮村柳树河子社东沟，该参地共有两块，面积共计59507平方米，原地类是集体人工林采伐迹地。
3、吉林省林业厅关于下达2010-2013年度种植人参利用林地计划的通知、林参间作明细表、统计表、桦甸市林业局关于进行林参间作的批复，证实进行林参间作必须经过审批，以林为主，林参同步进行，不得参后还林或先栽参后造林。
4、林木采伐许可证、桦甸市2014年常规造林质量小班验收表，证实2011年11月4日，金沙镇莫拉艮村柳树河子社东沟集体人工林地取得了林木采伐许可资格，该地块2012年造林，2014年林业站验收成活率85%。
5、参地种植承包协议书、协议书，证实被告人陆某甲将金沙镇柳树河子社东沟集体人工林地以林参间作地承包给王某甲，陆某甲将该地块清理表土、树根清除、土地翻耕、悬耕参床承包给钟某甲。
6、干部履历表，证实被告人刘某甲于2012年9月至今任金沙镇林业站站长，被告人李某甲于2000年3月至今任金沙镇林业站站员。
7、案件提起及抓获经过，证实2016年4月20日，被告人刘某甲、李某甲经电话通知后主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实；2016年4月26日，被告人朱国富主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实；2016年4月19日，被告人陆某甲在金沙镇太平村中和社被抓获；2016年5月10日下午，被告人钟某甲在靖宇县林业小区被抓获。
8、户籍证明，证实被告人陆某甲、朱国富、钟某甲、刘某甲、李某甲均具有完全刑事责任能力。
9、扣押决定书，证实案发后追缴违法所得45.8万元。
10、林业工作站管理办法，证实林业工作站的职责是承担政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、社会化服务等职能。
11、证人张某甲证言，证实其系桦甸市林业局局长，集体林地的皆伐迹地必须植树造林，在保证造林的前提下可以林参间作、林果间作、林药间作等，其中林参间作必须经过林业部门的审批，林参间作只允许利用采伐迹地进行，如果造林合格，不允许再毁林改变用途。陆某甲的哥哥陆某乙曾向其询问过关于参地审批手续的事，其告诉陆某乙有指标但现在不让分配，由政府公开竞拍，让陆某乙先等着。证人王某乙、逄某乙证实了上述部分事实。
12、证人于某某证言，证实其是桦甸市林业局造林科科长，案发前金沙镇莫拉艮村柳树河子社东山的造林地已经验收了，成活率为85%。
13、证人韩某某证言，证实2011年，其通过高某甲购买柳树河子东山一块林地，以高某甲的名义签订的合同，采伐手续都是高某甲办理的，采伐后高某甲在该林地上栽种松树树苗造林，2013年，其将该地转让给了朱国富。证人高某乙证实了上述事实。
14、证人王某丙证言，证实了被告人陆某甲非法占用农用地犯罪的相关案件事实。
15、证人蔡某乙证言，证实金沙镇柳树河子东沟的地属于集体林地，由金沙镇林业站监管，该地块的林业站监管员是李某甲，2014年秋天，陆某甲将东沟集体人工林地内的树苗、杂草全部清除，2015年春天的时候，陆某甲雇钟某甲用钩机将该地块钩成参床，2015年秋天，陆某甲带着靖宇县的王某甲等人开始种植人参，种完参以后，就上冻了，当年没能栽上树苗。证人蔡某甲、刘某丙、胡某甲、张某乙、钟某乙、马某甲、朱某甲、李某乙、乔某甲、魏某某、胡某乙、马某乙、乔某乙、朱某乙、乔某丙证言亦证实了上述事实。
16、证人陆某乙证言，证实其是陆某甲的哥哥，陆某甲曾找过其帮忙申请林参间作的审批手续，其问过林业局的局长张某甲，张某甲表示参地指标由政府公开竞拍。其不知道陆某甲在金沙镇柳树河子东沟集体人工林地内开参地种植人参的事实。
17、证人王某甲证言，证实2015年，钟某甲给其打电话说陆某甲在桦甸市金沙镇柳树河子东沟有块6公顷的林地，有林参间作的手续，想以林参间作地向外承包，其看完地后，与陆某甲、朱国富达成了承包参地的协议，协议约定陆某甲必须将林地悬耕成参床，在钟某甲将林地悬耕成参床期间其去过林地二次，第一次去时钟某甲用钩机钩树根子，雇工人捡地里的石头，第二次去时钟某甲雇了一辆悬耕机在悬地打参床，在其种参期间金沙林业站的工作人员没有来过其参地，其共计支付给陆某甲承包费45.8万元。证人张某丁、欧某某、王某丁证言亦证实了上述事实。
18、被告人陆某甲供述，2013年春天，其让朱国富帮其在高某甲手里将金沙镇莫拉艮村柳树河子社东沟林地的承包权买下来，东沟林地里有朱国富3公顷林地，2014年秋天，其与朱国富准备共同将该林地以林参间作地承包出去，其负责办理林参间作的手续，朱国富负责找承包参地的参农，2015年6月，其与朱国富在没有办下来林参间作手续的情况下，通过钟某甲将该地承包给王某甲种植人参，并把将林地悬耕成参床的工程承包给钟某甲，钟某甲在明知该地没有林参间作审批手续的情况下，仍与其签订了协议，将该地悬耕成参床，后王某甲在该地里种植了人参，王某甲共计支付给其与朱国富承包费45.8万元，在其清林、钟某甲钩参床、王某甲种植人参期间，金沙镇林业站的工作人员没有到其林地里来。
19、被告人朱国富供述，莫拉艮村柳树河子社东沟的林地是其与高某甲所有，其占3垧地，但没有明确具体的地块，2012年，陆某甲通过其将高某甲东沟的林地买了下来，后陆某甲想与其合伙将该林地以林参间作的形式承包出去，林参间作的手续由陆某甲负责办理，其负责找承包参地的人，但陆某甲始终没有办下来林参间作的手续，2014年秋天，陆某甲将林地表面清理完，其开始联系种参的人，2015年，其与陆某甲通过钟某甲介绍将东沟的林地以林参间作的形式承包给王某甲，王某甲要求必须将林地悬耕成参床，其与陆某甲把将林地悬耕成参床的工程承包给钟某甲，钟某甲明知该地没有林参间作的审批手续，仍与其和陆某甲签订了协议，将该地悬耕成参床，后王某甲在该地里种植了人参，王某甲支付给其与陆某甲承包费45.8万元，从清林到种植人参期间，金沙林业站的工作人员没有到林地来过。
20、被告人钟某甲供述，2015年，其通过他人介绍认识朱国富，朱国富说与陆某甲有一块林地想以林参间作地向外承包，其介绍王某甲与朱国富和陆某甲认识，同年6月份，陆某甲和朱国富与王某甲签订了承包参地的协议，陆某甲与其签订了将林地悬耕成参床的协议，其签订协议时知道陆某甲没有将林参间作的手续办下来，其在明知没有林参间作手续的情况下将该地悬耕成参床，后王某甲在该地里种植了人参。
21、被告人刘某甲供述，其是金沙林业站站长，负责金沙镇集体林地监管，莫拉艮村柳树河子社的集体林地在其监管的范围内，具体监管由该站李某甲负责，2014年10月至2015年6月期间，其在工作中，没有督促李某甲对柳树河子东沟林地进行监管，其也没有对东沟林地进行监管，因其未认真履行工作职责，致使柳树河子东沟59507平方米（89.26亩）集体人工林地被陆某甲、朱国富、钟某甲非法钩成参床并种植了人参。
22、被告人李某甲供述，其是桦甸市金沙镇林业站站员，负责莫拉艮村集体林地管护工作，2014年10月至2015年6月，其因工作忙没有到柳树河子东沟林地检查过，因其在工作中未认真履行工作职责，未及时发现陆某甲、朱国富、钟某甲将该地块非法钩成参床并种植了人参，造成柳树河子东沟59507平方米（89.26亩）集体人工林地植被遭到严重破坏，致使国家利益遭受重大损失。
以上证据均经当庭举证、质证，收集程序合法，内容客观真实，本院予以确认。
本院认为，被告人陆某甲、朱国富、钟某甲违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，三名被告人的行为均已构成非法占用农用地罪，均应依法处罚；被告人刘某甲、李某甲身为国家机关工作人员，不认真履行职责，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。被告人朱国富能够主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实，系自首；被告人陆某甲、钟某甲能够如实供述犯罪事实，对三人均可依法从轻处罚；违法所得已被扣押，对三人可酌情从轻处罚。被告人刘某甲、李某甲经电话传唤后主动到检察机关投案，均如实供述了犯罪事实，均系自首，且二名被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法均可免予刑事处罚；被告人陆某甲、朱国富、钟某甲犯罪情节较轻，有悔罪表现，无再犯罪危险，宣告缓刑对所居住社区无重大不良影响，对三名被告人均可依法宣告缓刑。扣押在案的违法所得应依法追缴。辩护人吴喜顺的辩护意见本院采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一、三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：
一、被告人陆某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币五万元（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。
二、被告人朱国富犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年二个月，缓刑三年，并处罚金人民币四万五千元（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。
三、被告人钟某甲犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币五万元（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金已缴纳）。
四、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
五、被告人李某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
六、扣押在案违法所得45.8万元依法追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张秀云
代理审判员 李秋颖
代理审判员 巩 建 刚
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 朱 丽 秋