广东省佛山市三水区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0607行初16号
原告佛山市三水区云东海街道隔岗股份合作经济社，住所地：广东省佛山市三水区，组织机构代码：××。
负责人姚永章，该社社长。
委托代理人陈小华，广东华生律师事务所律师。
被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地：广东省佛山市三水区，组织机构代码：××。
法定代表人林建新，该办事处主任。
委托代理人林夏蘅。
委托代理人林冬晓，广东华法（三水）律师事务所律师。
第三人钟某。
法定代理人邓燕媚。
原告佛山市三水区云东海街道隔岗股份合作经济社（以下简称隔岗合作社）不服被告佛山市三水区云东海街道办事处（以下简称云东海街道办）作出的行政处理决定，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈小华、被告委托代理人林夏蘅和林冬晓、第三人法定代理人邓燕媚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告云东海街道办于2015年9月22日作出三云行决（2015）143号《行政处理决定书》（以下简称《决定书》），主要内容为：第三人自出生就是隔岗村民，应享有本村经济组织其他成员的同等待遇，原告不给予第三人收益分配的行为违反了相关规定，应予纠正。故作出如下处理决定：原告在收到该决定书之日起10日内向第三人支付2013年年终分配款5500元、2013年征地分配款132060元以及2014年年终分配款23000元共160560元。
原告隔岗合作社诉称：第三人属于外嫁女子女。其母亲邓燕媚出嫁后户口虽然未迁出佛山市三水区云东海街道伏户隔岗村民小组（以下简称隔岗村），但却已迁出隔岗村居住，其自迁出后就未参加过村小组的任何一次会议。而第三人既不在隔岗村出生，也不在隔岗村居住。事实上，第三人随其父亲居住生活，故从未履行隔岗村民相关义务。基于此，原告认定第三人属于空挂户范畴并不给付第三人年终分配款符合相关法律、法规的规定，并无不妥。即使第三人具有原告的集体经济组织成员资格，原告也不必向第三人支付2013年、2014年年终分配款及2013年征地补偿款，因为农村集体经济组织成员资格应当从原告成员资格被确认时才开始享受。而第三人在2015年4月29日才向被告提交《行政处理申请书》，被告在2015年9月22日才作出《决定书》。因此，即使第三人具有原告的成员资格，其待遇也应当从被告作出认定之日起才开始享有，被告作出的《决定书》不具有溯及既往的效力。被告作出的《决定书》与《土地承包法》、《广东省集体经济组织管理规定》的规定相悖，纵容“两头占”的村民的恶意行为。为维护集体利益，请求法院判决：1、撤销《决定书》；2、案件诉讼费由被告负担。
原告向本院提交以下证据：1、《组织机构代码证》和《广东省农村集体经济组织证明书（副本）》复印件各一份、《信息查询结果》和《人口信息查询表》各一份，拟证明原告、被告和第三人的主体资格；2、《决定书》复印件，拟证明原告在法定期限内提起诉讼。
被告云东海街道办辩称，一、被告所作《决定书》主体适格。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定，县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条第一款规定，市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项；第二十五条第一款规定，街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。
根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对第三人所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作《决定书》主体适格。二、被告所作《决定书》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经被告查明，第三人的母亲邓燕媚是隔岗村村民，父亲非该村村民，母亲婚后户口一直保留在该村。第三人于2013年9月5日出生，于同年9月13日随母入户隔岗村，其出生符合计划生育政策。但原告一直不承认第三人的成员资格，并拒绝给予第三人任何收益分配。另查明，2014年1月，原告进行2013年年终分配，分配金额按原告村民小组户籍人口每人5500元；2014年2月，原告进行2013年征地分配款分配，分配方式按原告村民小组户籍人口每人132060元；2015年1月，原告进行2014年年终分配，分配金额按原告村民小组户籍人口每人分配23000元。按上述分配方式，第三人应得分红分配款共160560元。原告以第三人是外嫁女子女为由，没有给予第三人上述收益分配。上述事实有户口本、《结婚证》、身份证、《出生医学证明》、《计划生育服务证》、《证明》、《伏户隔岗村2013年终分配决议书》、《关于伏户村委会十二条自然村2013年终分配的请示》、《关于同意伏户村委会十二条自然村2013年终分配的批复》、《伏户村委会隔岗村2013年终分配表》、《关于伏户村委会隔岗村征地款分配的请示》、《佛山市三水区云东海街道办事处关于同意伏户村委会隔岗村征地款分配的批复》、《隔岗村2013年征地款分配表》、《伏户隔岗村2014年终及趸金分配决议书》、《关于伏户村委会十二条自然村2014年终、趸金及征地余款分配的请示》、《关于伏户村委会十二条自然村2014年终、趸金及征地余款分配的批复》、《伏户村委会隔岗村2014年终及趸金分配表》、《分红分配证明书》等证据予以证明。被告查明事实后，作出《决定书》。三、被告所作《决定书》适用的法律依据正确。《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十四条规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益；符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于落实农村出嫁女及其子女合法权益的意见》第三条第（二）项甄别农村出嫁女及其子女成员资格规定的第2点规定，符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女子女必须同时具备以下条件：（1）其母亲符合农村集体经济组织成员资格条件；（2）本人是符合计划生育政策所生育或被合法收养的；（3）出生随母入户或收养时随母入户且户籍一直保留在本农村集体经济组织所在地的。同时，该《意见》第三条第（四）项规定，符合农村集体经济组织成员资格的农村出嫁女及其子女按户籍性质相同的同一农村集体经济组织的成员具有相同的股东权利和义务，年龄相同的股东享有同等数目股数和股份分红（即同籍、同权、同龄、同股、同利，以下简称“五同”）原则进行股权配置。根据上述规定，第三人的母亲是隔岗村村民，婚后户口一直保留在隔岗村，第三人出生就随母入户隔岗村，且户籍一直保留在该村，其出生也符合计划生育政策规定，第三人依法应享有原告集体经济组织成员资格，并享有与该社其他成员同等待遇。因此，被告所作《决定书》适用法律正确。四、被告作出《决定书》程序合法。2015年4月29日，被告收到第三人母亲邓燕媚代为提交的《行政处理申请书》后，已依法告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出《决定书》并依法送达给原告及第三人，《决定书》中已依法告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。以上程序有被告提交的《行政处理申请书》、《行政处理告知书》及《送达回证》、《决定书》及《送达回证》等予以证实。综上所述，被告所作《决定书》主体适格、认定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确、程序合法，应当依法予以维持，恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。
被告于2016年3月7日向本院提交以下证据：1、《行政处理申请书》复印件，拟证明第三人于2015年4月29日向被告提交行政处理申请书；2、《出生医学证明》、《计划生育服务证》和《证明》复印件各一份以及户口本、《结婚证》和身份证复印件各两份，拟证明：（1）第三人的母亲邓燕媚是隔岗村村民，且婚后户口一直保留在隔岗村；（2）第三人出生后随母入户口隔岗村，且一直没有迁出；（3）第三人的出生符合计划生育；3、《伏户隔岗村2013年终分配决议书》、《关于伏户村委会十二条自然村2013年终分配的请示》、《关于同意伏户村委会十二条自然村2013年终分配的批复》、《伏户村委会隔岗村2013年终分配表》、《关于伏户村委会隔岗村征地款分配的请示》、《佛山市三水区云东海街道办事处关于同意伏户村委会隔岗村分配征地款的批复》、《隔岗村2013年征地款分配表》、《伏户隔岗村2014年终及趸金分配决议书》、《关于伏户村委会十二条自然村2014年终、趸金及征地余款分配的请示》、《关于伏户村委会十二条自然村2014年终、趸金及征地余款分配的批复》、《伏户村委会隔岗村2014年终及趸金分配表》和《分红分配证明书》复印件，拟证明：（1）隔岗村发放2013年年终分红款、2013年征地款、2014年年终分红款的情况及数额；（2）第三人不在上述款项的获分配名单之内；4、《组织机构代码证》、《广东省农村集体经济组织证明书》和《西南街道伏户隔岗村股份合作经济社章程》复印件各一份以及《证明》复印件两份，拟证明：（1）原告主体资格以及负责人情况；（2）原告于2006年表决通过的《西南街道伏户隔岗村股份合作经济社章程》内容；5、《行政处理告知书》复印件两份、《决定书》复印件一份和《行政处理送达回证》复印件四份，拟证明：（1）被告依法向原告及第三人送达《行政处理告知书》，告知原告及第三人依法享有的权利；（2）被告依法向原告及第三人送达《决定书》，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。
第三人钟某述称，《决定书》合法。第三人未向本院提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对于被告提交的证据，原告和第三人对证据4无异议；对于原告提交的证据，被告和第三人均无异议，故对以上三项证据予以采信。对于被告提交的其他证据，第三人均无异议；原告对证据的真实性和合法性无异议，但对证据的关联性有异议，并提出因第三人出生后一直随母亲在外居住且从未履行村民义务故属于空挂户。对此，本院认为，被告的证据1至3、5真实、合法、能够证明被告拟证明的内容，且与本案具有关联性，故对上述四项证据予以采信。
经审理查明：第三人钟某的母亲邓燕媚出生即入户隔岗村，于2013年1月9日与户籍位于广东省佛山市三水区西南街道德兴路6号201的钟浩添结婚，婚后户口仍保留在隔岗村。第三人于2013年9月5日出生，并随母入户隔岗村。原告隔岗合作社于2014年1月向其成员发放2013年年终分配款5500元／人，于2014年2月向其成员发放2013年征地款132060元／人，于2015年1月向其成员发放2014年年终分配款23000元／人。第三人未获得上述款项。2015年4月29日，第三人向被告云东海街道办提交《行政处理申请书》，请求被告（1）确认第三人从出生之日起具有原告集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇；（2）责令原告向其支付上述款项160560元。被告于2015年9月22日作出《决定书》。原告不服，遂向法院提起行政诉讼。
另查明，第三人此前从未就农村集体经济组织成员资格等问题向被告提出过行政处理申请。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、第六十八条第三款和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被告云东海街道办作为佛山市三水区人民政府的派出机关，属于乡镇一级人民政府，具有对第三人提出的申请事项进行行政处理的法定职责，其执法主体适格，本院予以确认。
本案中，第三人向被告提出的行政处理申请事项包括两项，一是确认第三人从出生之日起具有原告集体经济组织成员资格，享有该社成员同等待遇；二是责令原告向其支付2013年年终分配款5500元、2013年征地分配款132060元以及2014年年终分配款23000元共160560元。而被告的《决定书》却仅对第三人提出的第二项申请事项作出了处理即要求原告在收到该决定书之日起10日内向第三人支付上述款项共160560元，对于第三人是否应具有原告集体经济组织成员资格以及是否享有该社成员同等待遇这一事项未作处理。因此，被告作出的《决定书》遗漏了第三人提出的第一项申请事项，依法应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告佛山市三水区云东海街道办事处作出的三云行决（2015）143号《行政处理决定书》；
二、被告佛山市三水区云东海街道办事处于本判决生效之日起60日内对第三人钟某的行政处理申请重新作出处理。
案件受理费50元，由被告佛山市三水区云东海街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 乔 颖
人民陪审员 刘 菲
人民陪审员 刘冬梅
二〇一六年四月七日
书 记 员 李秀娟