四川省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）川行终394号
上诉人（原审原告）何金宇，男，1942年5月1日出生，汉族，住四川省都江堰市科技开发区。
上诉人（原审第三人）杨继淑，女，1947年7月7日出生，汉族，住四川省都江堰市科技开发区。
委托代理人何金宇，系杨继淑之夫。
被上诉人（原审被告）都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道***号。
法定代表人何维楷，市长。
委托代理人罗良，四川重德律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路*号。
法定代表人罗强，市长。
委托代理人杨霖霖，成都市人民政府法制办工作人员。
上诉人何金宇、杨继淑因诉被上诉人都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）房屋征收补偿决定、成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，不服四川省成都市中级人民法院（2016）川01行初714号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审判决记载，2016年6月17日，都江堰市政府作出都府征补〔2016〕1号《房屋征收补偿决定书》（以下简称1号征补决定），其主要内容为：一、对登记在被征收人何金宇、杨继淑名下位于都江堰市青城路451号（产权证载明房屋座落为青城路2号）36栋1单元3层6号的房屋实施征收，按照《轻工校片区棚户区一期改造项目房屋征收补偿方案》对被征收人进行产权调换或货币补偿。（一）如被征收人选择产权调换方式，按照《成都市人民政府关于贯彻<四川省国有土地上房屋征收与补偿条例>的通知》（成府发[2015]9号)第三条第六款的规定及《轻工校片区棚户区一期改造项目房屋征收补偿方案》，将登记在被征收人名下位于都江堰市青城路451号（产权证载明房屋座落为青城路2号）36栋1单元3层6号的房屋（实测建筑面积78.50㎡，套内面积69.75㎡）与都江堰市永友路520号兴堰丽景B区10栋1单元4层7号（建筑面积93.77㎡，套内面积81.79㎡）的房屋进行产权调换。按照套内建筑面积和公摊面积分别调换方式，根据四川华意房地产土地评估公司作出的评估结果相互结算套内建筑面积差价，房屋征收部门免收公摊面积补差款。用于安置的都江堰市永友路520号兴堰丽景B区10栋1单元4层7号房屋的评估单价为人民币3555元/㎡……（二）如被征收人选择货币补偿方式，根据四川华意房地产土地评估有限公司作出的分户评估报告及《轻工校片区棚户区一期改造项目房屋征收补偿方案》确定的补偿标准实施货币补偿……二、限被征收人自收到本决定书之日起15日内到房屋征收部门选择补偿方式，逾期未选择则视为选择本决定书确定的货币终结方式进行补偿，并自行将位于都江堰市青城路451号（产权证载明房屋座落为青城路2号)36栋1单元3层6号的房屋搬迁腾空，并与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置事宜和被征收房屋的移交手续。征收人如对上述补偿决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向上一级人民政府申请行政复议或者6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。如被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，又拒绝在本判决确定的搬迁期限内完成搬迁，征收人将依法申请人民法院强制执行。
原告何金宇诉称，原告有两个子女都是35岁以上，未婚，女有残疾。2015年5月12日原告向危改中心提交了书面申请，要求以成本价解决两个子女的住房保障问题。根据国务院国发（2013）25号文完善安置补偿政策，其中有两种方式：1、提供租赁型住房；2、或在符合有关政策规定的条件下纳入当地住房保障体系统筹解决。有关政策是660元/㎡,如愿协商，可上浮50%，房改办只同意第一种方案，不同意第二种方案，所以至今未签约。请求1、撤销被告都江堰市政府作出的1号征补决定；2、要求被告在同路段解决一套三室两厅的住房。
第三人杨继淑陈述意见与原告何金宇一致。
一审法院经审理查明，登记在何金宇、杨继淑（双方系夫妻关系）名下的房屋位于都江堰市青城路451号（产权证载明房屋座落为青城路2号）轻工校家属区36栋1单元3层6号，该房屋由何金宇、杨继淑二人共同共有，产权证号为权0144833，产权证载明建筑面积为77.10㎡，实测建筑面积为78.50㎡。为改善轻工校片区居民居住环境，提升城市整体功能。2015年4月24日，都江堰城乡房产管理局发布《关于轻工校片区棚户区一期改造项目意愿摸底调查结果的公示》，公示载明调查结果为：该片区共涉及270户住宅，截止4月21日，已全部签订改造意愿，同意改造率达100%。2015年4月24日，都江堰城乡房产管理局发布《房屋模拟搬迁公告》（都江堰市搬告字[2015]第002号)、《房屋征收范围的公告》及《房屋征收暂停办理相关手续的通知》（房征暂停[2015]第001号)。2015年5月28日，都江堰城乡房产管理局作出《关于轻工校片区棚户区一期改造项目入户调查登记及房屋实测结果的公示》，并将房屋相关信息及实测结果进行了张贴公示。2015年6月4日，都江堰城乡房产管理局发布入户调查登记及房屋实测结果的更正公示和补充公示。2015年5月12日，都江堰城乡房产管理局在《成都日报》上发布房地产评估机构邀请公告。2015年5月15日，对评估企业报名情况进行了公示。因在公示期间改造范围内的住户未能协商一致确定评估公司，都江堰城乡房产管理局于2015年5月30日通知，定于5月31日上午10点在轻工校食堂召开以抽签方式确定评估公司大会。2015年5月31日，对中选评估公司公示，同日，都江堰城乡房产管理局与中选评估公司“四川华意房地产土地评估有限公司”签订房地产评估委托书。2015年6月12日，对被征收房屋分户评估结果进行了公示。2015年6月15日，都江堰市政府发布《轻工校片区棚户区一期改造项目模拟搬迁安置补偿实施方案》公告。2015年7月27日，都江堰城乡房产管理局发布《关于轻工校片区棚户区一期改造项目模拟搬迁协议生效的公告》。2015年11月5日，召开轻工校片区棚户区一期改造项目社会稳定风险评估论证会，评估结论为项目有较小风险，可实施。2015年9月24日，都江堰市政府组织相关部门召开轻工校片区一期改造项目征收补偿实施方案论证会。2015年10月8日，都江堰市政府发布《轻工校片区一期改造项目征收补偿实施方案》的公告。2015年11月27日，都江堰市政府发布《房屋征收决定书》（都征决字[2015]第1号总4号)和房屋征收公告。2015年12月28日,都江堰城乡房产管理局将轻工校片区一期改造项目征收评估结果进行公示。2015年6月2日，都江堰市政府组织相关部门召开调解会。2015年6月12日，都江堰市政府组织相关部门召开调查会。2016年6月29日，都江堰市政府对何金宇、杨继淑作出1号征补决定并送达。2016年7月13日，都江堰市政府委托工作人员就征收补偿决定书产权调换和货币终结两种补偿方式的选择征求何金宇、杨继淑意见，何金宇、杨继淑选择产权调换，但不同意都江堰市政府安置的房屋。原告何金宇不服1号征补决定，向市政府申请行政复议，请求撤销1号征补决定。市政府于2016年8月3日受理，于同月9日向都江堰市政府发出《行政复议答复通知书》，都江堰市政府于同月19日向市政府提交《行政复议答复书》，市政府于2016年9月27日作出[2016]775号行政复议决定书(以下简称775号复议决定)，维持都江堰市政府作出的1号征补决定，并送达当事人。
一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款之规定，被告都江堰市政府具有作出本行政区域内国有土地上房屋征收补偿决定的法定职权。被告都江堰市政府提供的证据能够证明其作出的1号征补决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二、第三十三条、第四十二条、第四十四条的规定，都江堰市政府作出的1号征补决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。原告请求撤销都江堰市政府作出的1号征补决定及要求都江堰市政府在同路段解决一套三室两厅的住房的理由于法无据，不能成立。被告市政府作出775号复议决定，程序合法，法律适用正确。何金宇的诉讼请求，对其主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告何金宇的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告何金宇负担。
何金宇、杨继淑不服，上诉称，都江堰市危改中心没有依法依规对上诉人实际安置补偿，请求撤销都江堰市政府1号征补决定，在同路段安置1套3室2厅住房，针对上诉人家的实际情况解决两个孩子的安居房。
都江堰市政府答辩称，答辩人依法启动房屋征收程序，依法开展房屋模拟搬迁工作，依法作出房屋征收决定和征收补偿决定，上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据。请求驳回上诉人的诉讼请求。
被上诉人都江堰市政府、市政府，上诉人何金宇、杨继淑向一审法院提交并移送本院的主要证据材料有：1.意愿摸底调查结果公示、模拟搬迁启动请示、房屋模拟搬迁公告、房屋征收范围的公告、暂停办理相关手续通知及补充公告。2.轻工校片区棚户区一期改造项目立项文件、人大决议、发改局批复文件、国土局批复文件、规划局批复文件。3.房屋征收部门关于核实搬迁房屋基本信息的复函、告知函、入户调查及实测结果的公示、更正公示、补充公示、测绘报告小件。4.邀请公告、评估企业报名情况公示、抽签确定评估公司大会通知、中选评估公司公示、抽签结果确认书、公证书。5.房地产估价委托书、分户评估结果的公示。6.模拟搬迁安置补偿方案发布相关资料。7.模拟搬迁协议生效的请示、模拟搬迁生效的公告。8.风险评估论证会相关材料。9.审核报告、开卡清单、补偿资金电汇凭证、项目资金收支明细表、调配国有房源的请示、调配房源的函、产权调换房源产权、国土证。10.发布房屋征收补偿方案相关资料。11.实施征收的请示、征收决定书、房屋征收的公告、媒体公示照片。12、.征收评估结果公示、被答复人何金宇房屋评估结果、产权调换安置房源评估结果、送达回证。13.发布征收补偿决定相关资料。14.授权委托书及被委托人身份证复印件、询问笔录。15.行政复议申请书。16.行政复议答复通知书。17.行政复议答复书。18.行政复议决定书及邮寄凭证。
二审查明的事实与一审认定的事实无异，对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十二、第三十三条、第四十二条、第四十四条的规定，被上诉人都江堰市政府作出的1号征补决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。上诉人何金宇、杨继淑认为都江堰市危改中心没有依法依规对其实际安置补偿，请求撤销都江堰市政府作出的1号征补决定及要求都江堰市政府在同路段解决一套三室两厅的住房，于法无据，不能成立。被上诉人市政府作出775号复议决定，事实清楚，程序合法，法律适用正确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果应予维持。何金宇、杨继淑上诉理由不能，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人何金宇、杨继淑各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 谢胜山
审判员 王晓东
审判员 李 旭
二〇一八年九月十日
书记员 李 凡