湖北省武汉巿蔡甸区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂0114行初9号
原告吴敢香，女，1958年6月10日出生，汉族，住武汉市蔡甸区，
委托代理人朱威，男1986年3月23日出生，汉族，从事美发行业，住武汉市蔡甸区,系原告之子，
被告武汉市蔡甸区城市管理委员会，住所地武汉市蔡甸区莲花湖大道227号。
法定代表人涂前宾，主任。
委托代理人周虹，湖北人言律师事务所律师。
原告吴敢香因要求确认被告武汉市蔡甸区城市管理委员会于2017年11月1日对其房屋旁的搭建房进行强制拆除的行政行为违法，于2018年4月12日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于同年4月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月11日公开开庭审理了本案。原告吴敢香及其委托代理人朱威，被告武汉市蔡甸区城市管理委员会的法定代表人涂前宾及其委托代理人周虹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告武汉市蔡甸区城市管理委员会于2017年11月1日，对原告吴敢香位于武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋背面的搭建房进行了强拆。
原告吴敢香诉称，2017年11月1日下午4时许，被告在事先既未告知原告任何理由，也未送达任何法律文书的情形下，对原告位于武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋背面的搭建房实施了强拆措施。当原告之子闻讯赶赴现场，要求被告出示执行证件及相关法律文书时，被告置之不理，仍然实施强拆，直至该房屋全部拆除。原告认为，被告对原告之房屋实施强制拆除的具体行政行为违反了我国《行政强制法》第十八条、第三十五条、第三十六条、第三十七、第三十八条的规定，其具体行政行为违法。综上所述，被告在事先未送达任何法律文书，未告知任何理由，更未告知原告应享有的相关权利的前提下，对原告房屋直接实施强制拆除的具体行政行为违反了我国现行法律规定。为维护原告的合法权益，恳请法院依法确认被告的具体行政行为违法。
原告向本院提供了如下证据。1、原告户口簿复印件；2、原告身份证复印件；3、代理人朱威的户口簿复印件；4、代理人朱威的身份证复印件；5、武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋的集体土地建设用地使用证；6、武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋背面搭建房被拆除的照片2张。上述证据以证明原告身份情况和主体资格及代理人身份情况和资格以及位于武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋背面搭建房被被告拆除的事实。
被告武汉市蔡甸区城市管理委员会辩称，一、依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条以及《武汉市控制和查处违法建设办法》第二条第二款规定，原告搭建的房屋未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。二、依照《武汉市控制和查处违法建设办法》第二十条规定：违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速处置。《中华人民共和国行政强制法》第三条规定：“行政强制的设定和实施，适用本法。发生或即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者临时措施，依照有关法律、行政法规的规定执行。”本案中，原告搭建的房屋本属违法建设，其还利用该违法建设存放大量的液化气罐，严重危害公共安全。根据以上规定，为防止发生社会安全事件等突发事件，答辩人作为合法执法主体有权对违法建设采取应急措施依法快速处置，该拆除行为合法。综上所述，原告搭建的建筑属违法建筑，答辩人拆除行为合法。原告的诉讼请求既无法律依据更无事实依据，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告向本院提供了如下证据、依据：一、证据类：1、被告的统一社会信用代码证书；2、被拆除房屋的照片8张；以证明其行政执法主体资格以及被强制拆除建筑物的现场状况，被拆建筑物内有大量的液化气罐存在安全隐患。
二、依据类：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条；《武汉市控制和查处违法建设办法》第二条第二款、第二十条；《中华人民共和国行政强制法》第三条等。以证明被强拆房屋系违法建筑，被告为了防止发生不安全事件、事故灾害而采取了应急措施依法快速处置进行了强拆行为。
经庭审质证，原告对被告的证据1、2的真实性不持异议，但认为被告未履行强拆前置程序违反法律规定。本院对被告的执法主体资格以及房屋被拆的事实予以认定，对原告认为被告未履行强拆前置程序的质证意见予以采纳。原告对被告提供的法律依据认为虽然被拆房屋属违法建筑被快速处置强拆，但被告仍然因未履行强拆前置程序而违反法律规定。本院对原告的质证意见予以采纳。
被告对原告提供的证据1、2的真实性及证明目的均无异议，对证据3、4真实性无异议，但认为与本案无关联性，对证据5武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋的集体土地建设用地使用证的真实性无异议，但是其认为原告无法证明被拆除的位于张家畈90号房屋背后的搭建房屋是否取得建设用地规划许可证，对证据6照片的真实性无异议，搭建的房屋被拆除属实，但其认为原告被强拆的违建房屋内放置大量液化气罐存在安全隐患，被告采取应急措施快速处置进行强拆行为合法。本院对被告的质证意见因被告不能证明其已履行强制拆除的前置程序而不予支持。
经审理查明，2017年11月1日下午4时许，被告在未履行行政强制拆除前置程序的情况下，对原告于2007年在其居住的位于武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋背面搭建的约60平方米房屋进行了强制拆除。在原告要求被告出示相关拆除法律手续未果的情况下，被告仍然对原告搭建的房屋实施行政强制拆除。
另查明，原告在其位于武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋背面搭建的约60平方米房屋，未办理建筑房屋所需的相关土地及房屋准建的相关手续，系违法建房。
本院认为，被告武汉市蔡甸区城市管理委员会系蔡甸区城市管理的行政执法机构，对违法建筑享有依法管理、执行拆除的职权。《武汉市控制和查处违法建设办法》第八条规定：“城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的、验收合格后未按照规定办理建设工程规划许可证又进行建设或者改造的，未经批准或者未按照批准内容进行临时建设的建筑物、构筑物或者其他设施。”第二十一条规定：“城市管理执法部门对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止违法行为，同时下达限期拆除决定书，责令当事人在规定期限内自行拆除。需要强制拆除的，应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内既不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，城市管理执法部门可以依法强制拆除。作出强制拆除决定前，应当事先书面催告当事人履行限期拆除决定。无法拆除的，依法没收实物，可以并处罚款。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。”本案中，原告吴敢香在其所有的武汉市蔡甸区蔡甸街成功村张家畈90号房屋背面搭建房屋，依法应当办理《建设工程规划许可证》，武汉市蔡甸区城市管理委员会对吴敢香未取得《建设工程规划许可证》，私自搭建的房屋进行强制拆除，符合法律、法规规定。但是被告作为行政管理机关在行使行政职权时，必须遵循法定方式、步骤、顺序和时限，如应履行立案、调查、决定、送达、告知权利义务等相应的法定程序，本案被告武汉市蔡甸区城市管理委员会对原告吴敢香搭建的房屋进行强制拆除前，未作出限期拆除决定等履行强制拆除的前置程序，未严格依照法律规定的程序，其实施的强制拆除行为存在程序违法情形。因此，被告武汉市蔡甸区城市管理委员会实施强制拆除违法搭建房屋的行为违反法定程序，但被诉房屋拆除行为是事实行为，已实施完毕，不具有可撤销内容，故依法应当确认违法。据此，本院依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十六条、三十七条、三十八条、第四十四条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
确认被告武汉市蔡甸区城市管理委员会于2017年11月1日对原告吴敢香搭建的房屋强制拆除的行政行为违法。
本案案件诉理费50元，由被告武汉市蔡甸区城市管理委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内和向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于武汉市中级人民法院。
审 判 长 杜泽胜
审 判 员 张启胜
人民陪审员 陈厚志
二〇一八年七月十八日
书 记 员 陈 思