山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁02行终572号
上诉人（原审原告）李照堂。
委托代理人油新红，山东汉通律师事务所律师。
委托代理人李宏刚。
被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局。
法定代表人杨军，局长。
委托代理人卜凡涛，该局工作人员。
委托代理人张磊，山东光浩律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人民政府。
法定代表人李奉利，区长。
委托代理人杨琼芬，系区政府法制办工作人员。
委托代理人王小鹏，系区政府法制办工作人员。
上诉人李照堂因诉被上诉人青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局（以下简称黄岛国土局）、青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）注销土地使用证一案，不服青岛市黄岛区人民法院于2016年6月17日作出的（2016）鲁0211行初56号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月24日在第15审判庭公开开庭审理了本案。上诉人李照堂及其委托代理人李宏刚、油新红，被上诉人青岛市黄岛国土局委托代理人卜凡涛、张磊，被上诉人黄岛区政府委托代理人王小鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：1991年7月28日，被告黄岛国土局对位于胶南市泊里镇黄家庄村的一处宅基地进行了集体土地建设用地使用权登记，证号为南集建（1991）字第GI470129、地号为GI-47-112、土地使用者为原告李照堂。2011年5月17日，原胶南市人民法院作出（2011）胶南民初字第647号民事判决书，认为涉案争议四间房屋的宅基地使用权人应为李殿华，并判决李照堂于本判决生效之日起30日内腾出李殿华所有的涉案房屋四间并交付给李殿华。李照堂不服，提起上诉。2011年11月7日，青岛市中级人民法院作出（2011）青民一终字第1834号民事判决书，认为原审认定涉案房屋的宅基地使用权人应为李殿华，该房应属李殿华所有并无不当，故判决驳回上诉，维持原判。2011年11月17日，（2011）胶南民初字第647号民事判决书生效。
2013年12月17日，李殿华向被告黄岛国土局提交了《土地登记申请书》，申请将南集建(1991)字第GI470129号《集体土地建设用地使用证》的使用权人登记为李殿华。当日，被告黄岛国土局向原告下达了《限期移送土地证书通知书》，要求原告于2013年12月19日前将所持有的地号为GI-47-112号的《集体土地建设用地使用证》送至泊里镇黄家庄村委会办公室，逾期不交，被告黄岛国土局将依据有关规定予以公告注销。原告拒收该通知书并出具了书面的拒收理由，拒绝交回其持有的土地证书。2013年12月20日，被告黄岛国土局将原告为土地使用权人的原土地登记予以注销。2014年2月28日，被告黄岛国土局在其网站上发布公告，对原告持有的《集体土地建设用地使用证》公告废止。2015年12月30日，原告向被告黄岛区政府提出行政复议申请，经补正后，被告于2016年1月19日予以受理。2016年1月21日，被告黄岛区政府向被告黄岛国土局送达答复通知书。被告黄岛国土局于2016年1月25日提交复议答复书及证据依据。经审查，被告黄岛区政府于2016年3月18日作出行政复议决定书，决定维持被告黄岛国土局的行政行为。原告不服诉来本院。
原审法院认为：《土地登记办法》第七条规定：“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：……（五）因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；”第五十条规定：“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：……（三）因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。”第五十六条规定：“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”法院生效民事判决书已确认原告对涉案宅基地的土地使用权消灭，故依法应办理注销登记。被告黄岛国土局根据李殿华的土地登记申请，通知原告限期交回土地证书，在原告拒不交回的情况下，被告黄岛国土局根据法院生效判决，直接办理注销登记，并公告废止原告持有的《集体土地建设用地使用证》的行为符合法律规定。被告黄岛区政府的行政复议决定书事实清楚、程序合法。原告未提供证据证明其主张的事实，其诉讼请求无事实与法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第九条、第十条第一款之规定，判决驳回原告李照堂要求撤销被告青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局作出的注销原告《集体土地建设用地使用证》的行政行为和被告青岛市黄岛区人民政府作出的行政复议决定书的诉讼请求；案件受理费50元，由原告负担。
上诉人李照堂不服一审判决，上诉称:一、被上诉人作出的具体行政行为无法律依据，应当予以撤销。1、上诉人在1991年经过村集体同意申请了宅基地使用权，被上诉人黄岛国土局将涉案宅基地登记在李殿华名下不符合《土地登记办法》第七条之规定。涉案（2011）胶南民初字第647号民事判决判定的是李照堂于判决生效之日起30日内腾出李殿华所有的位于胶南市泊里镇黄家庄的房屋四间并交付给李殿华，判决书没有判定李殿华取得土地使用的权利。被上诉人将涉案宅基地使用权注销不符合《土地登记办法》第五十条之规定。2、被上诉人黄岛区国土局没有向上诉人送达任何《限期移送土地证通知书》，且注销公告没有在上诉人居住区域内张贴，没有告知上诉人应当注销土地使用证，注销程序不合法。3、涉案宅基地系上诉人生活的黄家庄村集体所有，李殿华不是黄家庄村集体村民，不具有涉案宅基地使用权的主体资格。二、被上诉人黄岛区政府复议程序不合法，侵害了上诉人的诉讼权利。三、原审法院认定事实不清，适用法律不当。综上，请求依法改判。
被上诉人黄岛国土局辩称:一、根据涉案民事判决书的认定，涉案房屋的宅基地使用权人系李殿华，不是上诉人李照堂。被上诉人根据《土地登记办法》第七条之规定，认为李殿华申请符合土地申请的条件，应当予以办理土地登记。由于原涉案土地的集体土地使用权证在上诉人李照堂手中，故被上诉人于2013年12月17日向上诉人送达了《限期移送土地证书的通知书》，上诉人拒收该通知书。被上诉人根据《土地登记办法》第五十条之规定，对涉案土地进行了直接注销，并办理了注销登记。因上诉人拒绝交回旧证，遂在网站上对上诉人的土地证予以废止。二、被上诉人黄岛区政府的复议决定符合法律规定。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。
被上诉人黄岛区政府辩称:法院生效判决已经认定涉案宅基地使用权人为李殿华，黄岛国土局作出的注销登记符合法律规定，其他同黄岛国土局答辩意见。
各方当事人一审提交的证据已经一审法院庭审质证、认证，并已随案卷移送本院。上诉人对于原审查明的事实不持异议，经审查，本院确认原审查明的事实成立。
本院认为：一、《土地登记办法》第五十条第（三）项规定，因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的，可直接办理注销登记。第五十六条规定，土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。
首先，业已生效的（2011）胶南民初字第647号民事判决及（2011）青民一初字第1834号民事判决已经确认，涉案房屋的宅基地使用权人应该是李殿华，该房屋应属于李殿华所有，至于涉案房屋是由上诉人出资建造，其在交换该房后因建房而支出的费用，可另案主张。据此，本案被上诉人黄岛国土局根据李殿华的土地登记申请，通知上诉人限期交回土地证书，在上诉人拒不交回的情况下，被告黄岛国土局根据法院生效判决，直接办理注销登记，并公告废止上诉人持有的《集体土地建设用地使用证》的行为符合法律规定。其次，被上诉人黄岛国土局下属泊里镇国土资源管理所在2013年12月17日作出限期移送土地证书通知书，限期上诉人将其持有的涉案集体土地建设用地使用权证送交，并告知如期不交的后果，上诉人拒收并撰写拒收理由。据此，上诉人关于被上诉人黄岛国土局没有送达限期移送土地证书通知书，没有告知上诉人应当注销土地使用证，注销程序不合法的主张不能成立。另外，被上诉人黄岛区政府于2016年1月19日对上诉人复议申请予以立案受理，同年3月18日作出复议决定，上诉人主张超过复议期限，程序违法的主张本院亦不予支持。
二、本案所涉行政行为系被上诉人黄岛区国土局注销上诉人的集体土地使用证，至于该证是否应当办理在李照堂名下，并非本案审查范围。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 孙志刚
代理审判员 林 桦
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳