江苏省靖江市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）苏1282民初1142号
原告：江苏三源盛电力燃料工贸有限公司。
诉讼代表人：肖凤筹，该公司破产管理人负责人。
委托诉讼代理人：瞿卫东，江苏苏泰律师事务所律师。
被告：靖江市沿江开发开放办公室。
被告：靖江经济技术开发区管理委员会。
负责人：罗晓东，主任。
委托诉讼代理人：季冬，江苏江豪律师事务所律师。
原告江苏三源盛电力燃料工贸有限公司与被告靖江市沿江开发开放办公室（以下简称沿江办公室）、靖江经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）为民间借贷纠纷一案，本院于2018年2月27日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人瞿卫东，被告开发区管委会委托诉讼代理人季冬到庭参加诉讼，被告沿江办公室负责人经本院传票传唤无正当理由未到庭应诉。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告沿江办公室赔偿原告648111.3元及自2017年12月27日起至实际支付之日止的利息损失（以648111.3元为基数，按中国人民银行同期贷款基准利率计算），被告开发区管委会对沿江办公室的上述债务承担补充赔偿责任；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年11月18日，被告沿江办公室以需要筹措款项解决下属企业遗留问题为由，向原告借款60万元，双方签订了《协议书》，约定借款按银行同期贷款利率和资金实际使用时间计算利息。2006年11月3日，原告将借款资金交付被告沿江办公室，沿江办公室于同年11月6日向原告出具借款凭证。2016年10月24日，靖江市人民法院裁定受理原告的破产清算申请，并指定江苏苏泰律师事务所担任破产管理人，在清理原告债权债务过程中，破产管理人发现被告沿江办公室尚未归还上述借款本息。原告向靖江市人民政府申请信息公开，得知靖江市人民政府于2006年11月17日发文，将在靖江市口岸管理委员会挂牌的靖江市沿江开发开放办公室调整至江苏省靖江经济开发区管理委员会挂牌。根据原告与被告沿江办公室签订的《协议书》中约定，沿江办公室以位于块土地（面积5.9亩）作为向原告偿还借款的质押物，如沿江办公室不能偿还借款本息，其愿意以每亩12万元的价格将上述土地使用权转让给原告，其欠原告的借款本息可以抵算部分土地的转让价款。2007年6月28日，原告通过与靖江市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，取得了上述土地的使用权（土地出让金为720123.7元），后原告领取了国有土地使用权证书，虽然靖江市国土资源局当时只向原告收取了10%的土地出让金，但是按照《协议书》的约定，下余土地使用权出让金应当由沿江办公室以欠原告的借款本息来支付，但破产管理人在2017年处置原告资产时，应靖江市国土资源局的要求又补交了剩余90%的土地出让金，才将相关的土地使用权转让给了资产购买方，故被告沿江办公室并未依据《协议书》的约定履行支付土地出让金及交付完整土地使用权的义务，导致原告2017年转让土地使用权时又补交土地出让金648111.3元，沿江办公室应赔偿原告因此造成的相关损失，因沿江办公室不是独立的机关法人，当其财产不足以承担债务时由被告开发区管委会承担补充责任。
被告沿江办公室未答辩。
被告开发区管委会辩称，原告当初借款给被告沿江办公室时约定以土地转让还款，事实上在双方签订《协议书》一年以后的2006年，原告才将借款交付给沿江办公室，也随即取得了相关土地的使用权，虽然原告的土地使用权是从国土部门出让取得，但根据双方签订的《协议书》以及国土部门收取出让金的情况可以看出，应当是名为出让，实为转让，被告沿江办公室以土地使用权通过国土部门出让给原告的方式取得60万元借款，该操作虽不合法合规，但却是事实，正因为此当时政府发文免除了原告90%的土地出让金，免除的部分正是与借款相抵的部分，而原告随即也办理了土地使用权证书并实际使用土地至今，从来没有再向被告沿江办公室主张过借款本息，这表明原告也认可了以借款形式受让土地使用权的事实存在，且从国土部门当初将案涉土地从被告沿江办公室处收回出让给原告而没有支付任何的补偿款这一事实，也可以说明当时的出让行为实质上是一种转让行为。原告对当时案涉土地出让时的状况表述错误，双方并未约定下余的土地出让金由被告沿江办公室支付，原告当时办理土地出让时，是政府发文同意只收10%，并不表明剩余的90%沿江办公室应当补足，所以在原告办理土地使用权转让时，国土部门要求补交64万余元违背了当初政府文件的规定，这个错误不应由沿江办公室来承担，当时沿江办公室将案涉土地交由国土部门出让时，并未收取任何对价，政府同意按10%的价格出让给原告已经表明沿江办公室履行完毕其向原告承诺的事项。被告沿江办公室与原告之间并不存在合同违约的关系，而原告主张的是赔偿责任，其作为已经破产的企业，相关资金即便在账上，损失也只是活期存款利率损失，而不可能造成同期贷款利率损失，故原告要求被告承担逾期银行贷款利息没有法律依据。没有任何证据表明被告沿江办公室与开发区管委会之间存在债权债务上的存续关系或者补充关系，要求被告开发区管委会为沿江办公室的债务承担补充责任没有事实和法律依据。请求驳回原告的诉讼请求。
本院经审理认定事实如下：2005年11月18日，原告与被告沿江办公室签订《协议书》一份，约定：沿江办公室拟向原告借款60万元，用于解决职工的工资、养老保险等遗留问题，借款按银行同期贷款利率和资金实际使用时间计算利息；沿江办公室承诺在江阴大桥渡假村有限公司破产后，从资产拍卖所得中优先偿还借款本息；沿江办公室以位于，大桥西侧同康路南的一块土地以及土地上的所有设施简易房屋作为向原告偿还借款的质押物，该地块面积5.9亩；江阴大桥渡假村有限公司资产拍卖后，如沿江办公室不能全部偿还向原告的借款本息，则沿江办公室愿意以每亩12万元的价格将质押物转让给原告，沿江办公室欠原告的借款本息可以抵算土地的转让价款，双方按实结算多退少补，涉及土地和附着物抵押的转让和办证费用由原告承担，沿江办公室帮助完善相关手续。2006年11月，原告将60万元借款交付给被告沿江办公室，沿江办公室向原告出具了结算凭证。
2007年6月28日，靖江市国土资源局与原告签订《国有土地使用权出让合同》一份，约定将位于靖江市原八圩镇十圩村3466.8平方米土地使用权出让给原告，用途为工业，期限50年，出让金为每平方米207.72元，总额为720123.7元。2007年6月，《市政府关于靖江市长宏轻工配件厂等70宗国有土地使用权出让工作联席会议纪要》载明原告使用原靖江市长江公路大桥建设领导小组办公室的土地（位于，市政府按评估总价10%收取土地出让金（不含税、费）。原告于2007年6月28日向靖江市国土资源局交纳出让金72012.37元。
另查明：2001年2月6日，中共靖江市委、靖江市人民政府关于成立靖江市沿江开发开放办公室的通知（靖委[2001]33号），决定成立靖江市沿江开发开放办公室，撤销原靖江市沿江开发开放领导小组办公室和港口开发建设办公室。2006年11月17日，靖江市人民政府关于调整靖江市沿江开发开放办公室管理体制的通知（靖政发[2006]196号），决定将在靖江市口岸管理委员会办公室挂牌的“靖江市沿江开发开放办公室”调整至江苏省靖江经济开发区管理委员会挂牌。2012年12月，江苏靖江经济开发区升级为国家级经济技术开发区，定名为靖江经济技术开发区。2016年10月24日，本院裁定受理江苏三源盛电力燃料工贸有限公司的破产清算申请，并指定江苏苏泰律师事务所担任破产管理人。2017年12月27日，江苏三源盛电力燃料工贸有限公司补缴案涉土地使用权出让金648111.3元。
审理中，江苏三源盛电力燃料工贸有限公司原法定代表人侯明元向本院反映：当时的副市长钱进华和我是同学，沿江办公室当时的负责人是闻亚星，他们要按照沿江办公室的职工向我们公司借款60万元，后来沿江办公室没有还钱，当时沿江办公室的人说把协议书上的土地转让给我们公司抵算借款本息，也帮我们办理了土地出让手续，并且我们也拿到了这块土地的使用权证，土地出让金当时交了7万多元，还有其他契税总共12万元。
以上事实有原告提供的《协议书》、《国有土地使用权出让合同》、《市政府关于靖江市长宏轻工配件厂等70宗国有土地使用权出让工作联席会议纪要》、银行转账支票存根、土地出让金补缴收据、靖政发[2006]196号文件以及双方当事人陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为：根据原告与被告沿江办公室签订的协议书约定，被告沿江办公室向原告借款60万元，并约定如被告沿江办公室不能全部偿还借款本息，则愿意以每亩12万元的价格将案涉土地使用权转让给原告，其欠原告的借款本息可以抵算土地的转让价款，并帮助原告完善相关手续。原告于2006年11月将60万元借款交付给被告沿江办公室，原告也于2007年6月与国土部门签订了案涉土地使用权出让手续，在依据政府相关文件仅向国土部门缴纳了10%的土地出让金后取得了案涉土地的使用权并领取了土地使用权证，后原告一直使用案涉土地，期间未向被告沿江办公室催要借款。据此，结合原告原法定代表人的陈述，应当认定原告与被告沿江办公室就60万元借款达成了以转让案涉土地使用权抵算60万元借款本息的合意，即在被告沿江办公室协助原告取得案涉土地使用权后，原告与沿江办公室之间因60万元借款而形成的借贷关系即告消灭。然在原告的破产申请被裁定受理后，破产管理人处置案涉土地使用权时，国土部门又要求原告补缴剩余90%的出让金，此时，被告沿江办公室与原告之间达成的以10%的土地出让金取得案涉土地使用权以抵算60万元借款本息的目的不能实现，在原告补缴相应的土地出让金后，被告沿江办公室应赔偿原告因此造成的损失。原告现要求被告沿江办公室赔偿648111.3元并承担相应利息损失的诉讼请求，不违反法律规定，本院予以支持。因被告沿江办公室在被告开发区管委会挂牌，属不能独立承担民事责任的内设机构，故相应的赔偿责任应由被告开发区管委会承担。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
被告靖江经济技术开发区管理委员会于判决生效后十日内赔偿原告江苏三源盛电力燃料工贸有限公司648111.3元，并支付该款自2017年12月27日起至实际给付之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率标准计算的利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费9800元，由被告靖江经济技术开发区管理委员会负担（此款原告已缴纳，被告在履行判决时一并给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费9800元。
审 判 长 曹永清
人民陪审员 张状坤
人民陪审员 张永年
二〇一八年七月二十七日
书 记 员 孙 莉
本案援引法律条款
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。
第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。
经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。