辽宁省葫芦岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）辽14行终97号
上诉人（原审原告）王明，男，1948年7月18日生，汉族，农民，住辽宁省建昌县。
被上诉人（原审被告）建昌县公安局，住所地辽宁省建昌县。
法定代表人冯中，该局局长。
委托代理人王浩，该局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）葫芦岛市公安局，住所地辽宁省葫芦岛市。
法定代表人孙亭，该局局长。
委托代理人曹佳琦，该局法制支队民警。
委托代理人刘明，该局法制支队民警。
上诉人王明因被上诉人建昌县公安局和被上诉人葫芦岛市公安局行政处罚一案，不服绥中县人民法院（2018）辽1421行初8号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王明，被上诉人建昌县公安局委托代理人王浩，被上诉人葫芦岛市公安局的委托代理人曹佳琦、刘明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2001年王明全家迁往吉林省柳河县，迁入后未分土地。于2002年搬回原户籍地并要求返还土地。经法院两次判决，因王明主体错误被驳回，经信访局复查复核委员会研究决定将此事转交至县农经局并已受理，正处在调查期间。但王明又以该诉求多次无理到北京各部门登记提出诉求，2017年2月至10月，王明不听工作人员劝阻，分别到公安部、国家信访局、最高人民法院等部门上访，并滞留在北京地区。被告建昌县公安局于2017年10月24日作出葫公建（治）行罚决字[2017]470号行政处罚决定书，决定给与原告王明行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。原告对此决定不服，向被告葫芦岛市公安局提起行政复议，被告葫芦岛市公安局于2017年12月8日作出葫公复决字[2017]33号行政复议决定书，决定维持了被告建昌县公安局的处罚决定。原告遂向本院提起行政诉讼，要求本院依法撤销被告建昌县公安局的处罚决定。
原审法院认为，原告王明因要求返还原户籍地土地一事多次到各部门反映问题，此事已由建昌县信访局复查复核委员会研究决定将此事转交至县农经局并已受理，正处在调查期间。原告本人在笔录中也承认2017年10月后又到北京上访，证人赵洪亮和成晓光的询问笔录、国家信访局的信访调查情况表也证实原告在解决信访诉求过程中仍到公安部、国家信访局等部门登记信访诉求。由此可知原告重复上访的行为严重扰乱了北京市多个国家机关正常的信访秩序。综上，建昌县公安局做出的处罚决定书认定的事实清楚、证据充分合法，被告葫芦岛市公安局复议行为履行的程序合法。故原告王明要求撤销建昌县公安局于2017年10月24日作出葫公建（治）行罚决字[2017]470号行政处罚决定书和葫芦岛市公安局于2017年12月8日作出葫公复决字[2017]33号行政复议决定书，缺少事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，判决如下：驳回原告王明的诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。
上诉人王明上诉称，一审法院认定事实错误。一审法院认为上诉人王明多次到北京无理上访，不听劝阻，滞留北京扰乱秩序，从而驳回上诉人请求是错误的。上诉人是因为上访事由一直未得到解决，合法上访。上访是宪法赋予公民的权利。依据《中央政法委关于处理上访人员的要求规定》认定违法上访，都要公开听证，而公安局未经任何程序将上诉人控制，无故审讯，之后在没有得到任何证据情况下，将其拘留罚款，上诉人无辜受害，严重的侵犯了公民的人身、财产权利，公安局的处罚严重违反法定程序，属于有关人员乱用职权，私设公堂，强加罪名，限制人身自由，这种行政处罚，应予撤销，法院不应驳回原告请求。市公安局对县局的违法处罚，应改变或撤销，不应维持，法院应一并撤销。上诉人上访是因为县乡等部门互相推诿不做为，久拖不决引起，上诉人本身就是受害人，依法上访是权利。一审法院适用法律错误。不应适用《行政诉讼法》第69条，应适用《行政诉讼法》第70条，76条。第70条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院应撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足。（二）适用法律法规错误的。（三）违反法定程序的。（四）超越职权的。（五）濫用职权的。（六）明显不当的。第76条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。因此，请求二审法院依法查明事实，还上诉人公道。上诉人王明向原审法院提交如下证据：1、北京市丰台区人民法院行政裁定书，证明原告在北京是合法上访，没有违法犯罪；2、柳河县平岗村证明，证明原告迁入吉林后没有分到地；3、建昌县喇嘛洞镇坤都营子村委会证明，证明原告大女儿结婚后土地被村里收回，后来也没有分到地；4、洞底村村干部调查记录，证明原告原来的口粮田是在该村分得的；5、报纸材料，证明拘留原告一天要赔偿3万元；6、上访者被拘留就是侵犯公民权的材料以及中央政法委新规发布条例，证明被告抓原告违法的，上访人员不可以随便抓。
被上诉人建昌县公安局庭审中答辩称，2001年王明全家迁往吉林，迁入后未分得土地，于2002年搬回原户籍，并要求返回土地，经法院判决因王明主体错误被驳回，经信访时复查复核委员会研究决定，将此事转交至建昌县农经局处理，但王明又以该诉求到北京等多部门登记上访。2017年2月至10月，王明不听工作人员劝阻，分别到公安部、国家信访局、农业部、国土资源部等部门上访，王明多次越级重复信访的行为严重扰乱了北京地区各部门信访机构正常的工作秩序，并且不听劝阻，严重浪费了公共行政资源。被上诉人建昌县公安局向原审法院提交如下证据：1、原告王明的询问笔录、成晓光询问笔录，证明原告因土地问题多次到北京上访，不听劝阻，越级到北京上访，扰乱北京各部门的工作秩序；2、赵洪亮询问笔录，证明原告的信访诉求已经由建昌县信访局复查复核委员会转交农经局，正在调查处理，原告应该到本级有关部门处理；3、国家信访局调查情况、信访事项基本情况表，证明原告在2017年2月至11月多次到国家信访局登记信访诉求，得到明确的不予受理通知后仍不听劝阻。
被上诉人葫芦岛市公安局庭审时答辩称，复议程序合法，复议认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。请求法院维持行政复议决定。被上诉人葫芦岛市公安局向原审法院提交如下证据：1、行政复议申请书，证明2017年11月20日原告向我机关提出复议申请；2、33号行政复议决定书，证明我机关在两个月内作出复议决定；3、行政复议案件审批表，证明复议履行了相关手续，程序合法。
本院经审理查明的事实与原审一致。
本院认为，2017年2月到10月间，王明不听工作人员劝阻，分别到公安部、国家信访局、农业部、国土资源部等部门上访，并滞留在北京地区，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，属于干扰了国家机关的秩序的行为，应予治安处罚。至于王明上访中诉求的返还土地的问题，应通过相关职能部门等正常途径寻求解决，不能采取上访甚至越级上访的方式解决。被上诉人建昌县公安局所作出的葫公建（治）行罚决字[2017]470号行政处罚决定和葫芦岛市公安局作出的葫公复决字[2017]33号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决事实清楚，适用法律正确，本院应当予以维持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人王明负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李彦博
审 判 员 花 勇
审 判 员 刘思嘉
二〇一八年九月二十日
法官助理 王 华
书 记 员 谭思朦
本判决援引的法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。