陕西省潼关县人民法院
行 政 裁 定 书
（2011）潼行初字第00003号
原告华阴市夫水镇夫南村民委员会。
负责人李英举，主任。
委托代理人郑双民。
委托代理人薛建文，陕西恒同律师事务所律师。
被告华阴市人民政府。
法定代表人卢发兴，市长。
委托代理人张荣忍。
委托代理人雷秀娟。
第三人华能陕西秦华发电有限公司。
法定代表人肖安，董事长。
委托代理人王建民，陕西秦电公司律师事务所律师。
委托代理人李茂平。
原告华阴市夫水镇夫南村（以下简称夫南村）诉被告华阴市人民政府、第三人华能陕西秦华发电有限公司土地管理行政登记案，由渭南市中级人民法院指定本院管辖，本院于2011年3月1日受理立案，于3月4日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2011年4月14日公开开庭审理了本案。原告委托代理人、被告委托代理人及第三人的委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，本村与第三人华能陕西秦华发电有限公司（以下简称秦电公司）对其使用的389亩土地权属存在争议，2002年被告华阴市政府违法却为秦电公司颁发了阴国用（2002）字429号《国有土地使用证》，侵犯了本村的合法权益。现请求人民法院依法撤销阴国用（2002）字第429号《国有土地使用证》；诉讼费由被告承担。
被告辩称，市政府为第三人秦电公司颁发的429号《国有土地使用证》土地来源合法，认定事实清楚，程序合法，应依法予以维持。原告的起诉超过诉讼时效，应依法驳回。
第三人述称，秦电公司现使用的389亩储灰场地为国有土地，原告对阴国用（2002）字第429号土地证无主张权利的主体资格；另外原告的起诉已过诉讼时效，故应依法驳回原告的起诉。
经审理查明：1973年4月13日，陕西秦岭电厂建设指挥部与华阴夫水公社和平大队（现夫水镇夫南村）签订了征地协议，其主要内容为：为了国家三线建设的需要，经双方协商决定秦电指挥部长期征用和平大队河滩沙石旱地472亩。其中可耕地194亩三年包产116400斤，赔偿16063、20元，其中苗圃地10亩，三年包产18000斤，赔偿2484元。各种杂树114棵，每棵应付材料费2元共赔偿228元，以上现金合计18775、20元一次付清，其余河滩乱石地，只能上报面积不给作价处理。1995年10月3日，西北电业管理局秦岭电厂（即本案第三人前身）向被告华阴市人民政府申请办理土地登记，请求对储灰场占用的346019、6平方米生产用地予以登记。同年11月8日，华阴市人民政府经审核后为秦岭电厂颁发了阴国用（1995）第314号《国有土地使用证》。
1997年原告夫水镇夫南村以土地侵权纠纷为由与本案第三人陕西秦岭电厂（现华能陕西秦华发电有限公司）发生争议，诉至华阴市人民法院。在审理过程中，秦岭电厂提供了争议地块的阴国用（1995）第314号《国有土地使用证》。1998年华阴市人民法院做出（1997）阴民初字第502号民事判决书，判决内容为：一、秦岭电厂与夫南村于1973年4月13日签订的征地协议无效；二、秦岭发电厂于判决生效后三个月内自觉拆除在一期灰场原1、2号灰池上的的建筑物；三、秦岭发电厂赔偿夫南村1978年至1998年农作物经济损失2909578、30元，于判决生效后一个月内付清；四、秦岭发电厂返还夫南村土地389亩，于判决生效后六个月内覆土还田；五、驳回原告其它诉请。判决后秦岭发电厂不服提出上诉，后经渭南市中级人民法院调解，双方达成了调解协议，市中院做出了（1998）渭中法民终字第768号民事调解书，调解书主要内容为：一、双方就争议的389亩土地归秦电使用（由秦电按照土地管理法有关规定补办完善土地使用手续，夫南村协助）；二、由秦电付给夫南村土地补偿费132万元整（调解生效后一次付清）。在民事诉讼期间，因土地使用证审核换发，华阴市土地管理局向秦岭发电厂下发了阴政地字（1997）10号《关于国有土地使用证审核检查的通知》，要求秦岭电厂对使用的二十七宗土地使用证予以限期审检，其中因314号土地使用证土地发生民事争议，在其余土地证办理了审检手续后，剩余314号土地证未作审检。
2001年7月，在市中院调解协议土地补偿款132万元已到位后，华阴市政府就夫南村与秦岭电厂争议的土地权属再作协调，同年7月12日，夫南村委会向华阴市政府出具了《夫水镇夫南村关于对华阴市人民政府处理我村与秦电土地权属问题一事的报告》，其主要内容为：经过协商，我村于7月11日晚召开村两委会议，与会人员听取了市人民政府对此事的处理意见，经过专题讨论，全体参会人员一致同意市人民政府的意见，同意表示愿意一道为华阴经济发展做出应有贡献。市政府根据双方当事人的意见，对夫南村与秦岭电厂争议土地再作协调后，市政府办公室于2001年9月4日作出了《关于秦岭电厂与夫南村土地权属纠纷调解协议》。主要内容为：一、所争议的土地权属归国有土地。由秦电办理国有土地建设用地使用证。二、灰场现状占地四至：以原法院聘请测绘队测定的389亩为准。三、为切实解决夫南村因秦电灰场占地造成的矛盾和问题，支持夫南村调整产业结构，发展生产，由土地局从复垦费中一次性给夫南村补偿60万元整，于2001年8月5日前付清。四、夫南村今后不得以任何理由和借口就秦电土地问题产生新的矛盾和纠纷。秦电应主动和夫南村协调好关系，双方应互相支持，共同发展。2001年9月4日，60万元款已给付夫南村。
第三人秦岭电厂因314号土地使用证的土地与夫南村发生民事纠纷未能按期审检，企业在此期间发生改制。2000年12月，西北电业管理局秦岭电厂根据陕西省国土资源厅陕国土资土函（2000）31号文件《关于对组建陕西秦华发电有限责任公司涉及土地使用权处置的函》中，对原秦电的314号土地证所指宗地资产已纳入陕西秦华发电有限责任公司。在夫南村和秦岭电厂就土地纠纷由华阴市政府组织调解再次达成协议后，2001年陕西秦华发电有限责任公司向华阴市政府申请314号土地使用证的变更登记。2002年华阴市政府向陕西秦华发电有限责任公司颁发了阴国用（2002）字第429号《国有土地使用证》，该宗地的使用权人由陕西秦岭电厂变更为陕西秦华发电有限责任公司，土地使用证登记面积为290832平方米，宗地四至与原314号土地证一致。2007年12月，陕西秦华发电有限责任公司变更为华能陕西秦华发电有限公司。
本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权依法提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应该知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内……。”行政诉讼中的起诉期限，是法律规定的行政相对人请求人民法院给予司法救济的期间，是除斥期间，不适用中止、中断的情形，只对法定耽误的时间予以扣除。立法设立行政起诉期限的意义，既是对行政相对人诉权的保护，给其相对充足的时间思考是否寻求司法救济，又是出于对行政效率、诉讼效率的考虑，对不及时行使诉权的行政相对人使其丧失请求司法救济的权利。本案中原告自2001年9月4日华阴市政府就争议地块作出调解协议时，就应当知道政府对争议地块做出的所有权属和使用权属决定的事实。如果原告认为政府的确权行为侵犯了自己的合法权益，应当自2001年9月4日起最长不超过2年内提起诉讼。原告在法定期限内未提起诉讼，又不具有法定正当理由，已丧失请求人民法院司法救济的权利。故原告的起诉依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条一款、第四十三条、第四十四条第一款（六）项、第六十三条之规定，裁定如下：
驳回原告华阴市夫水镇夫南村民委员会的起诉。
案件受理费50元由原告负担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。
审 判 长 姚新莹
审 判 员 周明强
人民陪审员 狄泽鸣
二〇一一年五月十一日
书 记 员 赵居侠