福建省石狮市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）狮民初字第202号
原告龚美霞，女，1985年1月26日出生，汉族，务工，住石狮市。
委托代理人蔡经财，福建博广律师事务所律师。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组，住所地石狮市。
代表人龚建加，该村民小组负责人。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组，住所地石狮市。
代表人龚建加，该村民小组负责人。
二被告委托代理人李文彬，福建协进律师事务所律师。
二被告委托代理人陈艺清，福建协进律师事务所实习律师。
第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会，住所地石狮市。
法定代表人黄文质，该村民委员会主任。
原告龚美霞与被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组（下称塘后村第九村民小组）、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组（下称塘后村第十村民小组）、第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会（下称塘后村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年12月30日立案受理，依法由代理审判员王雅稚适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龚美霞的委托代理人蔡经财、被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组的委托代理人李文彬、陈艺清到庭参加诉讼，第三人塘后村委会经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告龚美霞诉称，石狮市宝盖镇塘后村梧园自然村隶属于第三人塘后行政村，梧园自然村由塘后村民委员会第九村民小组、第十村民小组组成。原告是梧园自然村集体经济组织成员，同时也是第十村民小组成员。2013年2月16日，第三人塘后村委会与石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书》，征收梧园自然村集体土地。在分配土地征收补偿款过程中，经塘后村委会组织主持讨论形成梧园自然村的土地款分配方案并予以公布。土地款分配方案经第九组、第十组户代表共同表决，其中第一项内容为旧人口按0.8亩／人，新人口按0.35亩／人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配。分配方案第一项以赞成74票，反对10票，弃权4票通过。2013年8月24日，梧园自然村通过第三人公示了梧园自然村第十组新人口分配土地名单及现有人口分配土地名单。2013年8月29日，塘后村民委员会发布通告，旧人口按每人0.80亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配，土地征收补偿费按每亩30万元计算。原告公示在分到土地的名单中但不在现有人口名单中。原告自1985年1月26日出生后就落户于塘后村梧园自然村至今。原告原与父亲龚书阳同一户口本。2013年3月19日原告与女儿龚馨瑜从户主为父亲龚书阳的户口簿中拆分为一户口本，住址仍为石狮市宝盖镇塘后十区61号。按照被告对旧人口、新人口、现有常住人口的划分方法界定，落户在梧园自然村的村民属于常住人口，原告落户在梧园自然村，属于常住人口。按照被告票决的分配方案，原告应得到旧人口0.8亩及现有常住人口0.2亩的分配份额，按照每亩30万元的计算标准，被告应向原告支付土地征收补偿费300000元。被告在分配土地征收补偿费时同意支付旧人口土地征收补偿费240000元，但却以原告已经离婚为由，认为原告不属于常住人口，扣除原告0.2亩分配份额的土地征收补偿费60000元。原告认为二被告的扣款理由不能成立。现在土地征收补偿款已经全额汇至第三人塘后村委会开立的专用帐户，今后在分配土地征收补偿款过程中还需要第三人塘后村委会提供相应的手续，因此塘后村委会也应当对二被告的付款义务承担连带责任。原告于2013年起诉塘后村委会请求支付土地征收补偿费，现已撤诉并生效。原告是塘后村梧园自然村第十村民小组集体经济组织成员，应当与其他集体组织成员同等享有基于政府征收土地产生的土地征收补偿费的权利。因此，请求法院判令：1、确认原告享有参与分配石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组集体土地被征收的征地补偿费用的权益；2、二被告共同连带支付原告土地征收补偿费60000元；3、第三人对第二项诉讼请求承担连带支付责任；4、由二被告承担本案诉讼费用。
第三人塘后村委会书面述称：1、其与原告所诉事项无关。原告所属为塘后行政村梧园自然村第九、第十村民小组。塘后自然村与梧园自然村组成了塘后行政村，但梧园自然村自成一体，梧园自然村的财权、事权等所有事务均由该自然村依民主议定程序自主决定。梧园自然村第九、第十村民小组为该自然村集体土地发包方，该自然村村民为土地承包方。政府征用梧园自然村土地产生的法律责任由该自然村第九、第十村民小组承担。梧园自然村第九、第十村民小组自行保管征地补偿费用、自行决定在自然村村民分配所得征地补偿费用。梧园自然村第九、第十村民小组的行为与第三人无关。原告如认为其权益受到侵害，则应以梧园自然村第九、第十村民小组为被告，原告将第三人作为侵权主体显然是错误的。
2、梧园自然村第九、第十村民小组仅是以塘后行政村的名义，发布了一些公示通告。梧园自然村第九、第十村民小组在政府征地后，自行成立了三资管理小组，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，依民主议定在村民小组这一自治主体范围内自行决定分配对象和征地补偿费用分配标准并不违法，也没有侵害到小组内村民的利益。如果说原告确实被排除在分配范围以外，那与塘后行政村也是无关。梧园自然村第九、第十村民小组依《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，自行在村民小组范围内进行排查并根据多数村民意见公示了分配人员名单。如果原告认为其符合分配条件，也可以向梧园自然村第九、第十村民小组提出意见，由村民小组再次审核确定。因此，在目前情况下，并不存在所谓的侵权问题。
3、本案并非侵害集体经济组织成员权益纠纷。据村委会向梧园自然村第九、第十村民小组了解得知，该自然村是依家庭土地承包经营状况及家庭承包经营户土地被征收的情形，以原有家庭承包经营户为单位进行分配的。由此，无论是塘后村委会或梧园自然村第九、第十村民小组，并没有侵犯原告的任何利益。如果原告对家庭承包经营户在取得相应的征地费，而不予支付其应享有的份额情况下，应以该家庭承包经营户为诉讼对象。
根据《民事案件案由规定》第55条第（2）点的规定，本案应为承包地征收补偿费用分配纠纷。本案涉及的法律关系应为承包土地被政府征收后产生的纠纷。梧园自然村第九、第十村民小组作为发包方，小组村民作为承包方承包经营的土地被政府征用，由此所产生的征地费（包括土地补偿费、安置补助费、地上物赔偿费）分配过程中发生的纠纷应为承包地征收补偿费用分配纠纷而非侵害集体经济组织成员权益纠纷。
综上，请求法院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。
被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组辩称，被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组在行政上隶属于第三人塘后村委会，同意第三人的答辩意见。梧园自然村村民认为原告仅有承包土地，因此在民主议定分配时将其作为“旧人口”对待。原告在结婚后离开梧园村与其丈夫共同生活、居住，虽后与丈夫离婚，但并未回到梧园村居住，其不具有村集体经济组织成员资格，属于“空挂户”，因此无权取得相应的分配，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，梧园自然村隶属塘后行政村，包括塘后村第九村民小组、第十村民小组。原告龚美霞出生于1985年1月26日，其户籍登记在宝盖镇塘后村委会十组。原告家庭户口成员为龚美霞（户主，原告之母）、龚馨瑜（龚美霞之女）等。
因石狮市梧园片区改造建设需要，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与塘后村民委员会于2013年2月6日签订征收梧园自然村500亩土地的《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》。《征地协议书》约定：一、征收土地位置及面积。梧园改造片区项目共征用塘后村集体土地870.099亩（含与前坑村争议地38.8125亩），其中塘后自然村370.099亩，梧园自然村500亩。具体四至界线详见《宝盖镇塘后村梧园片区征地范围图》。说明：1、上述征地面积和范围根据规划部门提供的梧园片区征地界线及水利部门提供的梧园水库的保坝后正常水位线（30.48）确定。2、梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩包括在上述征地面积范围内。但该范围已根据《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（狮政综（2012）185号）进行拆迁补偿安置。在本协议第二条中支付征地补偿费应扣除。3、因塘后村与前坑村存在权属争议，该争议部分共计38.8125亩，因双方无法提供有效的权属依据，现征地面积先按争议部分的面积的50%（即19.406亩）分别计入各自村的征地面积，待今后争议地解决后再另行处理。二、征地补偿费用。1、补偿标准：征地费30万元／亩（包括土地补偿费、安置补助费）。2、地上物赔偿费：现场作物及附着物、果树、坟墓迁移补偿根据实际数量进行补偿。三、付款方式。应支付征地补偿费的面积814.9475亩，其中塘后自然村350.6925亩，梧园自然村464.255亩（梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩）。本协议签订后梧园自然村全部土地已结清。总补偿费用为24448.425万元，其中塘后自然村10520.775万元、梧园自然村13927.65万元。征地补偿费按以下分期拨付：第一期：协议签定后30天内，经石狮市国土资源局核定，先支付征地款总额的60%，即14669.055万元；第二期：协议签定后6个月内，支付征地款总额的40%，即9779.37万元（因梧园自然村村庄范围的集体建设用地少数地块面积未最后确认，若今后面积确认后与结算面积存在差异，再另行结算）。四、考虑到新型社区建设需要，拟安排30亩用地作为梧园自然村集体发展用地，安排位于石锦大道南侧。五、乙方负责在石狮市政府通告实施具体土地征收行为之日起15日内清除地面青苗及地上附着物，将土地交给石狮市人民政府，确保工程建设顺利进行。乙方配合提供土地征收报批所需各种手续材料。六、本协议未尽事宜，由甲、乙双方另行商定。七、本协议一式陆份，双方签字盖章后生效。
2013年6月22日，梧园自然村以塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第十组有分到土地的村民名单，原告在该份名单内。2013年8月24日，梧园自然村以塘后村民委员会的名义公示了梧园自然村第十组现有人口分配土地名单，原告未在该份名单内。2013年8月20日，梧园自然村组织对《宝盖镇梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》中的12条土地款分配方案提交该自然村户代表共117户进行票决，以74票赞成票、10票反对票、4票弃权票通过第一项，即：旧人口按0.8亩／人，新人口按0.35亩／人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配这一条款。2013年8月29日，梧园自然村以塘后村民委员会名义发布通告，将分配方案定为：旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配。政府征收梧园自然村土地应支付的征地补偿款13927.65万元现已全部转入梧园村挂靠在塘后村委会开立的专项账户内，该征地补偿款有部分已进行发放，原告分得旧人口0.8亩／人份额的土地征收补偿费240000元。2013年9月9日，原告起诉请求塘后村委会支付土地征收补偿费用，于2013年10月21日撤诉。后原告于2013年12月30日诉至本院，请求确认原告享有参与分配塘后村第十村民小组集体土地被征收的土地征收补偿费的权益；二被告支付原告土地征收补偿费60000元；由第三人承担连带支付责任；诉讼费用由二被告承担。
以上事实，有原、被告及第三人的陈述，并有原告提供的原告的身份证、户口簿、《宝盖镇塘后村征收土地协议书》、《宝盖镇梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》、分配方案票决结果、《通告》、《调查笔录》、（2013）狮民初字第3304号民事裁定书、法律文书生效证明、宝盖镇梧园村征地补偿款发放表（第1期）、《公示》、（2013）狮民初字第3829号民事判决书等证据为证，本院予以确认。
本案的争议焦点为：一、本案案由为“侵害集体经济组织成员权益纠纷”还是“承包地征收补偿费用分配纠纷”；二、原告是否具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格及原告是否有权参与分配梧园自然村土地被征用的征地补偿款；三、第三人塘后村委会是否应承担连带责任。
一、关于本案案由为“侵害集体经济组织成员权益纠纷”还是“承包地征收补偿费用分配纠纷”的问题。
二被告及第三人认为，本案涉及的法律关系应为承包土地被政府征收后产生的纠纷。梧园自然村第九、第十村民小组作为发包方，小组村民作为承包方承包经营的土地被政府征用，由此所产生的征地费（包括土地补偿费、安置补助费、地上物赔偿费）分配过程中发生的纠纷应为承包地征收补偿费用分配纠纷而非侵害集体经济组织成员权益纠纷。
原告认为，农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿，根据相关规定，有权主张征地补偿费的主体应为具有集体经济组织成员资格的村民个人，而非农户。
本院经审查认为，本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配，原告认为二被告否认其具有集体经济组织成员资格，侵犯其享有参与分配集体土地被征收的土地征收补偿费用的权益，因而本案的案由应为侵害集体经济组织成员权益纠纷。
二、关于原告是否具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格及原告是否有权参与分配梧园自然村土地被征用的征地补偿款问题。
原告认为，原告出生于梧园自然村，在梧园自然村成长至今，婚后也未到夫家生产、生活，原告的村集体经济组织成员资格是原始取得。虽然原告曾经有过婚史，但是否结婚并不是认定原告是否能够得到征地补偿的依据。村民小组认为原告属于“空挂户”，与村集体不存在固定的生产生活关系，应当对此承担举证责任。原告承包到村集体土地更足以证明原告是村集体经济组织成员。根据村民小组户代表议定的分配方案，原告应当得到现有人口的补偿份额60000元。但是被告在分配土地征收补偿费时却将原告排除在现有人口之外，仅同意支付原告旧人口土地补偿款240000元。为证明其主张，原告提供身份证、户口簿各一份。
二被告认为，原告不具有梧园自然村的集体经济组织成员资格。塘后村第九、第十村民小组在分配土地补偿款的时候有召开民主评议。原告提供的户籍证明不能证实其具有梧园自然村村集体经济组织成员权益的资格，不能充分证明原告与梧园自然村形成固定的生产生活关系。梧园自然村村民认为原告仅有承包土地，因此在民主议定分配时将其作为“旧人口”对待。原告在结婚后离开梧园村与其丈夫共同生活、居住，虽后与丈夫离婚，但并未回到梧园村居住，其不具有村集体经济组织成员资格，属于“空挂户”，因此无权取得相应的分配，请求驳回原告的诉讼请求。
第三人认为，原告所属为塘后行政村梧园自然村第九、第十村民小组。但梧园自然村的行为与塘后村委会无关，将塘后村委会作为侵权主体是错误的。
本院认为，农村集体经济组织成员资格的判断应结合户籍因素和生活保障基础作为综合考量。农村集体经济组织成员资格的确定标准，目前法律尚无明确规定，在法律做出明确规定前，农村集体经济组织成员资格的取得丧失不应由村民自治决定，更不应由村委会讨论决定，应由人民法院审查确定。本案原告龚美霞的户籍原登记在宝盖镇塘后村委会十组，为农业家庭户口，其家庭户口成员为龚书阳（户主，龚美霞之父），龚美霞（龚书阳之长女），龚馨瑜（龚书阳之外孙女）等。后原告龚美霞另立家庭户，户籍仍登记在宝盖镇塘后村委会十组，其家庭户口成员为龚美霞（户主，龚馨瑜之母），龚馨瑜（龚美霞之女）。依据《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十三条规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。二被告并未提供证据证明原告实际上已另与其他集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，原告的集体经济组织成员资格不能因为结婚、离婚而丧失。二被告关于原告结婚后又离婚，但并未回到梧园村居住，因此不具有村集体经济组织成员资格的主张，本院不予采纳。原告的户籍登记在宝盖镇塘后村委会十组，具有该集体经济组织成员资格。2013年2月6日，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与塘后村委会签订征收梧园自然村500亩土地的《征收土地协议书》，原告在征地补偿安置方案确定时具有塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格，因此其请求支付集体土地被征收所取得的征地补偿款的相应份额，依法应予以支持。按照二被告制定的分配方案，原告自1985年出生至今，户籍现仍在塘后村第十村民小组，且有分到村集体土，属于旧人口、现有常住人口，应当分得按1亩计算的征地补偿款，按每亩地300000元发放的标准，原告可分得征地补偿款300000元。二被告拒不向原告分配现有常住人口应得份额的征地补偿款60000元，侵害了原告的合法权益。二被告作为一个整体共同管理、发放征地补偿款，因此应对此承担连带支付的责任。原告请求二被告连带支付征地补偿费60000元的诉讼请求，本院予以支持。
另，二被告在公示集体经济组织成员名单时即将原告排除在集体经济组织成员之外，在实质上已侵害了原告的集体经济组织成员权益，而分配方案是以旧人口、新人口、现有人口的方式来确定分配份额，因此第三人主张二被告以原有家庭承包经营户为单位进行分配，与事实不符，本院不予支持。农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿，根据相关规定，有权主张征地补偿费的主体应为具有集体经济组织成员资格的村民个人。综上，原告有权就二被告的侵犯集体经济组织成员权益的行为提起诉讼。
三、关于第三人塘后村委会是否应承担连带责任的问题。
原告认为，现在征地补偿款已全额汇至第三人开立的专用帐户，今后在分配土地征收补偿款过程中还需要第三人予以配合，因此第三人应当承担连带支付责任。
二被告认为，本案梧园自然村不存在侵权行为，因此塘后自然村更不会存在侵权行为。本案塘后村也只是配合征地提供公章和便利。
第三人认为，二被告的财权、事权等所有事务均由该自然村依民主议定程序自主决定。二被告为该自然村集体土地发包方，该自然村村民为土地承包方。政府征用二被告的土地产生的法律责任由其自行承担。二被告自行保管征地补偿费用、自行决定分配所得征地补偿费用。二被告仅是以第三人的名义，发布了一些公示通告。二被告在政府征地后，自行成立了三资管理小组，如果说原告确实被排除在分配范围以外，那与塘后行政村也是无关。
本院认为，根据（2013）狮民初字第3829号生效民事判决书认定的事实，本案的征地补偿款分配方案实质由二被告所在自然村经户代表票选决定，第三人仅是基于行政隶属关系履行盖章确认的行为。且征地补偿款虽发放至第三人帐户内，但原、被告均认可该帐户系二被告挂靠在第三人处的，征地补偿款系由二被告所在村村民推选出的三资管理小组实际决定发放，第三人对款项如何分配、何时分配没有实际的决定权，也并未参与、介入，第三人与本案并不存在任何利害关系，因此，原告的主张不能成立，第三人不应承担本案连带责任。
综上所述，本院认为，原告具有被告塘后村第十村民小组集体经济组织成员资格，2013年2月6日，原告所在集体的土地被征收，原告与其他具有该集体经济组织成员资格的村民享有同等的权利。二被告作为一个整体共同管理、发放征地补偿款，因此应对此承担连带支付的责任。原告请求二被告支付土地征收补偿费用60000元的诉求应予支持。原告请求第三人塘后村委会承担连带责任，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、《中华人民共和国土地管理法》第十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：
一、原告龚美霞享有参与分配石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组集体土地被征收的征地补偿费用的权益；
二、被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组应在本判决生效后十日内支付给原告龚美霞土地征收补偿费用60000元；
三、驳回原告龚美霞的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1300元，减半收取650元，由被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
代理审判员 王雅稚
二〇一四年三月十二日
书 记 员 庄英材
注：本案适用的主要法律条文及执行申请提示：
一、适用的法律条文：
1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款：村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
2、《中华人民共和国土地管理法》第十条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
3、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
4、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。
5、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
6、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
二、执行提示：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。