湖北省武汉市江汉区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂0103行初174号
原告武汉市卓创工研科技发展有限公司，住所地武汉市汉阳区永丰街燎原工业园15号。
法定代表人计晖，总经理。
委托代理人褚中喜，北京市万博律师事务所律师。
委托代理人柳晓丽，湖北旗开律师事务所律师。
被告武汉市公安局汉阳区分局，住所地武汉市汉阳区鹦鹉大道456号。
法定代表人张才胜，局长。
出庭行政机关负责人刘胜斌，系该局副局长。
委托代理人王哲，男，系该局法制大队民警。
委托代理人黎亮，男，系该局永丰街派出所教导员。
被告武汉市公安局，住所地武汉市江汉区发展大道188号。
法定代表人李义龙，局长。
出庭行政机关负责人夏俊，系该局副局长。
委托代理人张喆，男，系该局民警。
委托代理人张爱雄，男，系该局民警。
原告武汉市卓创工研科技发展有限公司（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局汉阳区分局（以下简称“被告汉阳区分局”）、武汉市公安局（以下简称“被告市公安局”）不履行法定职责及不服行政复议，向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日受理后，依法组成合议庭，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于同年6月19日依法公开开庭审理了本案，原告的委托代理人褚中喜，被告汉阳区公安分局的出庭行政机关负责人刘胜斌、委托代理人王哲、黎亮，被告市公安局的出庭行政机关负责人夏俊、委托代理人张喆、张爱雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告为依法成立的公司，其厂区位于武汉市汉阳区永丰街燎原村工业园15号。2017年5月，有不明身份的人员强行将原告的厂房大门撬开，对原告厂房内的财物进行盗窃、哄抢、故意损毁，从而强占，致使原告单位的工作、生产长期不能正常进行。11月22日，原告通过邮政EMS方式向被告汉阳区分局提起履行法定职责申请。12月28日，原告对被告汉阳区分局未依法履行法定职责的行政行为向被告市公安局提起行政复议申请。2018年3月27日，被告市公安局作出《行政复议决定书》。原告认为，被告汉阳区分局未依法履行法定职责的行政行为违法，而被告市公安局作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，理应一并被撤销。故原告诉请至法院：1、确认被告汉阳区分局未依法履行法定职责的行政行为违法，责令被告汉阳区分局继续履行法定职责；2、撤销被告市公安局于2018年3月27日作出的武公复驳字[2018]3号《行政复议申请决定书》；3、本案的诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提交了下列证据材料：1、《履行法定职责申请书》及邮寄单；2、《行政复议申请书》及邮寄单；3、《土地使用租赁合同》二份及《补充协议》一份；4、照片六张。上述证据共同证明原告分别向被告汉阳区分局提出履行法定职责的申请，向被告市公安局提出行政复议申请。原告申请保护其合法权益所涉及的地块与原告存在利害关系。
被告汉阳区分局书面答辩称：2017年11月28日，本局收到原告通过邮政EMS方式提交履行法定职责的申请，本局随即与原告法定代表人计晖电话联系，但一直未能接通，亦未能通过其他方式联系到其本人。同年12月6日，本局以挂号信形式向计晖及其委托代理人褚中喜发出《信件收悉告知书》，通知其与本局联系，以便公安机关及时开展相应工作，但仍未有所回应。关于原告反映的财产被盗窃、破坏的情况，本局并未接到相关报警，关于其所称厂房被强占的情况，经查，2016年10月底，该厂房己由计晖自行腾空搬离，其厂房被巡逻队及华天集团工人临时使用，均与计晖协商，计晖也未表示反对。同时，本局责成管段民警加强汽车配件厂周边巡逻保护，至今未收到原告方反映该厂遭到破坏的情况，故无法作出治安处理。综上，本局已经履行了法定职责，程序合法，请求法院驳回原告诉讼请求。
为证明行政行为合法，被告汉阳区分局在法定举证期限内提交了以下证据材料和规范性文件依据：
证据材料：1、信件收悉告知书，证明本局向原告邮寄书面告知书，要求原告及其代理人收到告知书后与分局联系；2、挂号信邮寄查询单；3、《关于计晖反映其财产受到不法侵犯要求公安机关予以查处和保护的情况说明》；4、《关于巡逻队与华天工人暂住厂房的情况说明》；5、《计晖投诉情况说明》；6、手机截屏图片，证明燎原村的人员也无法联系到原告法定代表人计晖；7、武汉市公安局汉阳区分局转办信访事项通知书；8、现场图片，证明本局已安排相关人员对原告所诉厂房进行安全保障巡逻；9、2017年11月29日—2018年1月8日协管员工作日志记录，证明本局安排治安巡逻队对原告的厂房进行巡逻的记录。
规范性意见：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第四十七条、《人民警察法》第三十四条。
被告市公安局书面答辩称：原告对被告汉阳区分局不履行法定职责的行为不服，于2017年12月28日向本机关邮寄申请行政复议，本局于2018年1月2日收到并已依法受理，2018年2月26日决定延长行政复议期限30日。于2018年3月27日作出复议决定，驳回原告提出的行政复议申请并依法送达给原告。本局认为：在受理复议申请后，向被申请人送达行政复议提交答复通知书，被申请人在十日内向本局作出书面答复，提交相应的证据等材料。本机关经过审查，经依法延期后于法定期限内作出行政复议决定，并送达原告。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
为证明行政行为合法，被告市公安局在法定举证期限内提交了以下证据材料和规范性文件依据：
证据材料：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议提交答复通知书》；3、《行政复议答复书》；4、《行政复议延期通知书》；5、行政复议延期通知书送达凭证；6、《询问笔录》；7、武公复驳字[2018]3号《行政复议决定书》；8、行政复议决定送达凭证。上述证据证明本局受理原告的行政复议申请，并对原告进行了调查，原告所诉厂房被占用、财物被盗窃的情况并没有报警，其厂房被占用的情况已经消除，故作出驳回原告复议申请的决定。
规范性文件：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项。
经庭审质证，被告汉阳区分局、被告市公安局对原告提交证据的真实性均无异议，但均认为原告所诉其厂房被占用情形在被告汉阳区分局进行巡查后已消除。
原告对被告汉阳区分局的证据1、2真实性无异议，但认为仅为程序性的告知行为；证据3、4、5的合法性均不予认为，出具情况说明的时间和人员无法予以确认，无法证明被告汉阳区分局履行了法定职责；证据6与本案无关联性；证据7的真实性无异议；证据8、9无法确认其真实性。原告对被告市公安局提交的证据真实性均无异议，但认为不能证明被告市公安局在复议程序中的合法性。
综合原、被告的质证意见及当庭陈述，本院对各方当事人提交的证据和规范性文件依据作如下确认：一、原告提交的证据能够证明其提出履行法定职责申请及行政复议申请，其所诉称的厂房存在被他人占用的情形。二、被告汉阳区分局提交的证据能够证明在收到原告提出的履行法定职责申请后，通知原告法定代表人及代理人至公安机关配合调查，同时对所诉涉案厂房进行巡逻，厂房被占用情形已消除的事实。三、被告市公安局提交的证据能够证明其受理复议申请后，依法进行调查，在法定期限内作出行政复议决定。四、两被告提交的规范性文件均为有效依据。
经审理查明：2017年11月22日，原告向被告汉阳区分局邮寄《履行法定职责申请书》，请求：1、依法对扰乱申请人企业秩序和盗窃、哄抢、故意损毁财物的治安违法行为进行查处；2、对违法行为人采取行政强制等措施保护申请人的财产权益，并请求将查处结论以纸面形式告知申请人的委托代理人。其理由为：原告位于汉阳区永丰街燎原村工业园15号，在2017年5月，有不明身份人员强行占有原告厂户，对厂房内的财物盗窃、哄抢和损毁，请求被告汉阳区公局依法履行治安管理职责。同月28日，被告汉阳区分局将申请书转至所属永丰街派出处理。期间，永丰街派出所进行了走访调查，收集了永丰街燎原社区居民委员会《计辉投诉情况说明》、武汉新燎原经贸集团有限公司《关于巡逻队与华天工人暂住计辉厂房的情况说明》。因永丰街派出所无法与原告法定代表人计辉及代理人取得联系，于2017年12月6日采取邮寄快递的方式对原告委托代理人进行告知，请代理人收到通知后与派出所取得联系，便于公安机关开展工作。2018年1月16日，永丰街派出所对原告提出申请事项进行情况说明，记录了派出所在收到原告的申请后，无法与原告法定代表人计辉取得联系，后向原告代理人邮寄通知，但仍未取得联系，同时永丰街派出所对原告厂户周边进行巡逻保护，目前尚未收到厂户遭到破坏的情况。
2017年12月28日，被告市公安局收到原告邮寄的《行政复议申请书》，请求：确认被告汉阳区分局未履行法定职责的行为违法，并责令被告汉阳区分局履行相应职责。2018年1月2日，被告市公安局受理原告的复议申请，并依法向被告汉阳区分局送达行政复议提交答复通知书。被告汉阳区分局在十日内向被告市公安局作出答复，并提交相应证据材料。同年2月26日，被告市公安局以案件情况复杂，无法在法定期限内作出复议决定，决定延长行政复议期限三十日。同年3月27日，被告市公安局作出武公复驳字[2018]3号《行政复议决定书》，认定被告汉阳区分局在收到原告申请书后，其下属派出所在电话无法联系原告情形下，邮件向原告予以告知，原告所诉厂房被侵占已消除，其复议请求不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回原告行政复议申请。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为：一、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条、第七条第一款的规定，被告汉阳区分局在本区域内具有维护治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的管理职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，被告市公安局负责本行政区域内的治安案件行政复议工作，具有作出被诉行政复议决定的行政职权。二、本案中，原告向被告汉阳区分局提起履行法定职责申请，反映其经营厂房于2016年5月被强行占用、厂房内财物被盗窃和损毁，但对该时段发生被侵害行为并未提供当时报案的材料，同时，被告汉阳区分局在无法与原告方取得联系的情况下，对反映厂房被占用情形进行调查走访，并加强对该区域的巡逻保障。本院认为，原告所诉财物被侵占、损毁的情形发生在提请履行法定职责的一年前，且未提供相应证据材料，被告汉阳区分局在无法与原告联系的情形下，不具有查处该诉请的法定职责。对于原告还诉请厂房被占用的情形，经过被告汉阳区分局的调查和巡逻，该情形已消除。故对于原告提请的履行法定职责，被告汉阳区分局已适当的履行了其职责。三、经审查，被告市公安局的证据材料及依据能够证明被诉行政复议决定程序合法，作出驳回原告行政复议申请的决定符合法律法规的规定。综上，本院对原告提请的诉讼主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告武汉市卓创工研科技发展有限公司的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告武汉市卓创工研科技发展有限公司负担（原告已预付）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 鄂焕斌
人民陪审员 郭德文
人民陪审员 熊昌全
二〇一八年八月一日
书 记 员 徐 爽