福建省清流县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)闽0423民初446号
原告：清流县土地收购储备中心，住所地福建省清流县永顺花园综合办公楼，统一社会信用代码：123504234889328399。
法定代表人：陈姜，该中心主任。
委托诉讼代理人：李延胜，福建陈彪律师事务所律师。
被告：福建省营造房地产开发有限责任公司清流分公司，住所地福建省清流县龙津镇长兴北街126号，统一社会信用代码：91350423665099834E。
负责人：陈亦衡，该分公司负责人。
被告：福建省营造房地产开发有限责任公司，住所地福建省顺昌县竹苑宾馆A区1号，统一社会信用代码：913507217937596654。
法定代表人：蔡世文，该公司执行董事。
原告清流县土地收购储备中心(以下简称清流收储中心)与被告福建省营造房地产开发有限责任公司清流分公司(以下简称营造公司清流分公司)、福建省营造房地产开发有限责任公司(以下简称营造公司)合同纠纷一案，本院于2018年5月14日立���后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告清流收储中心的委托诉讼代理人李延胜、被告营造公司清流分公司、营造公司的法定代表人蔡世文到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
清流县收储中心向本院提出诉讼请求：判令营造公司清流分公司、营造公司共同支付安置房差价592,820元，违约金866,110.02元（从2014年4月28日以所欠差价592,820元为基数按日1‰计算至2018年4月27日，2018年4月28日后至被告付清差价款期间的违约金以欠付差价款为基数，按日1‰另算），合计1,458,930.02元。事实与理由：2011年1月26日，原告与营造公司清流分公司签订了《清流县天天佳苑安置房协议书》，约定营造公司清流分公司向原告提供安置房面积由五千平方米改为四千平方米，差额一千平方米在扣减对高层建筑成本补偿费用后，营造公司清流分公司应于2011年5月30日前将补差款799,000元支付原告。后营造公司清流分公司提供的安置房面积不足四千平方米，2014年2月27日，经双方结算及县城建城镇指挥部纪要通过，确认营造公司清流分公司应支付原一千平方米安置房补差价款799,000元及违约金719,100万元，后安置房面积仍不足四千平方米的部分差价480,620元，隔墙费用94,100元。扣减营造公司清流分公司已付的1,500,000元，余592,820元。营造公司清流分公司承诺两个月内补缴。经原告催讨，2017年9月14日营造公司清流分公司再次作出承诺，上述差价款于2018年3月份付清，但至今未付该款项，根据法律规定，营造公司清流分公司作为营造公司的分支机构，其民事责任由营造公司承担。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求人民法院判如所请。
营造公司清流分公司、营造公司辨称，1.补偿款799,000元无异议，利息有异议，日1‰的利息属于高利贷，清流县收储中心与答辩人是公对公的业务，利息超过本金是不对的；2.当时仅差100多平方没给，政府要求答辩人补缴四十八万多，一平方将近六千，与清流的房价不符；3.答辩人已交1,500,000元，答辩人只要付1200,000左右就行，所以这是高息。原拿房产证去三明兴业银行办抵押贷款，该行没放款，也就没办法缴纳剩余款，这个高息无法承担；4.答辩人当时出现资金短缺，是因为天天佳苑的容积率超过了，要求补缴三倍的土地出让金，导致款项一直交不出来，且兴业银行不讲信用没放款，因此，利息只能按同期贷款利率算，请求依法驳回原告诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据(清流收储中心提供的事业单位法人证书、法代表身份证明、清流县天天佳苑安置房协议书、身份证复印件各一份)，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、清流收储中心提供的（清建指[2014]1号）清流县城市建设和城镇化指挥部文件以及营造公司清流分公司经营造公司向清流收储中心出具的承诺函复印件，证明营造公司清流分公司、营造公司承担安置房建设义务，欠付安置房差价补偿款及违约金，经催讨，营造公司清流分公司、营造公司未按期支付的事实。营造公司清流分公司、营造公司认为，对真实性没有异议，对证明对象有异议，（清建指[2014]1号）文件是政府组织召开的，营造公司没有权利参加，是清流收储中心单方面的行为；承诺函是急于贷款才向国土部门的承诺。本院认为，该份（清建指[2014]1号）文件与承诺函，清楚记载营造公��以货币形式补缴天天佳苑项目未能提供安置房面积费用的方案：差价金额799,000元及违约金按日1‰计算补缴719,100元；安置房面积不足部分补差480,620元；隔墙补缴94,100元。承诺函系营造公司对清流收储中心作出的承诺，该（清建指[2014]1号）文件与承诺函的证明力本院予以确认。
依据上述有效证据及庭审笔录，本院认为可以确认案件事实如下：1、2011年1月26日清流收储中心与营造公司清流分公司签订《清流县天天佳苑安置房协议书》一份。双方约定：营造公司清流分公司向清流收储中心提供安置房面积由五千平方米改为四千平方米，差额一千平方米在扣减对高层建筑成本补偿费用后，营造公司清流分公司应于2011年5月30日前将补差款799,000元支付清流收储中心；若未能按时缴纳差价款，每日应按差价款的2‰��取滞纳金。2、协议签订后营造公司清流分公司提供的安置房面积不足四千平方米，尚差137.32平米，折合人民币480,620元。3、2014年1月8日，清流县城市建设和城镇化战役指挥部召开会议纪要“关于天天佳苑安置房违约问题”。4、2014年2月27日，营造公司清流分公司承诺，同意营造公司以货币形式补缴天天佳苑项目未能提供面积费用的方案。主要有五项：①、差价金额79.9万元。②、差价违约金71.91万元。③、安置房面积仍不足部分48.062万元。④、隔墙9.41万元。⑤、4套安置房未出具不动产发票应缴纳税收押金5万元整，共计214.28万元。营造公司清流分公司已于2014年2月25日前分两次补缴150万元，余款承诺在土地收储中心办理有关交接手续后的两个月内补缴。逾期未缴，同意承担日千分之一的违约金。5、2017年9月14日营造公司在承诺函的左下方注明“我司再次承诺此款于2018年3月份前付清。”并由蔡世文签名按捺手印并加盖营造公司公章。6、营造公司至今未支付上述款项，清流收储中心于2018年5月14日诉至本院。
另查明，营造公司于2006年9月26日成立至今。营造公司清流分公司于2007年9月5日成立至今，系营造公司的分公司，其经营范围：受“福建省营造房地产开发有限责任公司”的委托。承接公司业务。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。
本院认为，根据《中华人民共和国公司法》关于“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”的规定，营造公司清流分公司系营造公司在清流的分公司，其经营范围为：“受'福建省营造房地产开发有限责任公司'的委托。承接公司业务。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)”，其与清流收储中心订立《清流县天天佳苑安置房协议书》行为，是双方真实意思的表示且不违反法律强制性规定，后已经营造公司签字确认，应当认定该《清流县天天佳苑安置房协议书》的法律效力。双方应依照协议约定全面履行，现双方履行协议后进行结算，营造公司清流分公司及营造公司分别于2014年2月27日和201年9月14日作出承诺，尚欠款项于2018年3月份前付清，营造公司应按照协议约定和承诺偿付清流收储中心欠款。清流收储中心所诉要求营造公司偿付差价款欠款592,820元有证据证明，本院予以支持。营造公司辩称只要付120��元，已经支付了150万元，补差房价过高超出当地房价，银行没有放贷应驳回原告的诉讼请求的说法，因无证据证明，本院不予支持。关于营造公司提出违约金过高的问题。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定”约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”，故营造公司认为违约金过高的说法，有法律依据本院予以支持。本院认为违约金是债务担保的一种，是对违约责任的一种经济制裁，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条规定”当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的'过分高于造成的损失'”。本案中双方当事人未能提供充分证据证明清流收储中心的实际损失数额，故本院认为清流收储中心所诉要求营造公司支付违约金866,110.02元(从2014年4月28日起至2018年4月27日止按日千分之一计算)及从2018年4月28日起至还清差价款之日止按日千分之一计算违约金的诉请，明显过高，应按中国人民银行同期同类贷款利率的1.3倍计算为宜。
综上，依照《中华人民共和国公司法》第十四条第一款，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同���》若干问题的解释（二）第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决如下：
一、福建省营造房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内偿付清流县土地收购储备中心土地出让补差价款592,820元。
二、福建省营造房地产开发有限责任公司于本判决生效之日起十五日内偿付清流县土地收购储备中心以土地出让补差价款592,820元为基数，从2014年4月28日起至本判决指定的还款之日止，按中国人民银行同期同类贷款利率1.3倍计算的利息。
三、驳回清流县土地收购储备中心的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，��当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费17,930元，由福建省营造房地产开发有限责任公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三明市中级人民法院。
审 判 长 江开万
人民陪审员 张永顺
人民陪审员 邱春燕
二〇一八年七月十三日
书 记 员 黄 杰
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国公司法》
第十四条公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。
《中华人民共和国民法通则》
第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定���，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）
第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少��，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。