四川省汉源县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)汉民初字第1641号
原告黄大伦，男，生于1945年11月13日，汉族，四川省汉源县人，农民，住四川省汉源县。
被告方治猛，男，生于1951年8月5日，汉族，四川省汉源县人，退休干部，住四川省汉源县。
被告汉源县河西乡人民政府，住所地：汉源县河西乡香林村4组。
法定代表人张翔，系汉源县河西乡人民政府乡长。
委托代理人黄一峰，系汉源县河西乡人民政府法律顾问。
原告黄大伦诉被告方治猛、汉源县河西乡人民政府民间借贷纠纷一案，本院于2015年9月24日立案受理后，依法由审判员黄茂果适用简易程序，于2015年11月18日第一次公开开庭进行了审理。后因该案案情复杂，本院依法转为普通程序，并于2016年1月22日第二次公开开庭进行了审理。原告黄大伦、被告方治猛、被告汉源县河西乡人民政府的委托代理人黄一峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告黄大伦诉称：1993年9月4日，时任汉源县河西乡人民政府党委书记的被告方治猛找到原告借款30000元，用于当时的乡企办资金周转，双方约定年利率为20%。方治猛以个人的名义向原告出具了借据。1995年5月25日，汉源县河西乡人民政府财政所在偿还所有债权人的本息时，仅偿还了原告本金5000元。之后，原告向二被告催收借款，二被告以各种理由拒不偿还，拖欠原告借款已21年余。故请求人民法院依法判决二被告偿还原告借款本金25000元及21年的利息105000元，并由二被告承担本案诉讼费用。
被告方治猛辩称：原告所述基本属实。当时修桥、修路，政府没有钱，要求自行集资，被告方治猛当时担任河西乡党委书记，就到处找老百姓借钱，原告是其中一家。1995年，河西乡人民政府偿还了原告5000元，尚有25000元本金未偿还。欠原告的借款系河西乡人民政府的债务，不是被告方治猛个人债务，应由河西乡人民政府偿还。
被告汉源县河西乡人民政府辩称：原告所诉与被告汉源县河西乡人民政府无关。首先，本案借贷法律关系主体是出借人黄大伦，借款人方治猛，借据中没有担保主体，没有被告汉源县河西乡人民政府的名称，也没有加盖被告汉源县河西乡人民政府公章。其次，借据中未约定具体还款时间，原告可以随时主张要求还款，年利率20％等都是被告方治猛与原告黄大伦之间的约定，与被告汉源县河西乡人民政府没有任何关联。所借人民币30000元由被告方治猛拿走，并未上交被告汉源县河西乡人民政府财政所，也无财政所出具的收据及被告汉源县河西乡人民政府加盖公章予以确认。本案中，被告汉源县河西乡人民政府没有委托或授权被告方治猛到原告处借款，被告汉源县河西乡人民政府委托借款必须两人以上进行，且事前有领导班子成员会议记录或会议纪要说明借款的必要性和明确借款数额及主体等，所借款项全部交回财政所，由财政所出具行政事业单位统一收据，并加盖公章确认。因此，借款系被告方治猛个人行为，原告应向被告方治猛主张权利索要借款，而不应向被告汉源县河西乡人民政府主张权利。该笔借款已经20余年，原告并未主张其权利，已经超过诉讼时效，不受法律保护。综上，请求人民法院判决驳回原告对被告汉源县河西乡人民政府的诉讼请求。
经审理查明：被告方治猛在担任汉源县河西乡党委书记一职期间，在发展乡镇经济中因资金不足，于1993年9月4日向原告黄大伦借款30000元用于汉源县河西乡辖区内桥梁、道路等设施的修建。同时，被告方治猛向原告黄大伦出具了借条，借条载明：“今借到黄大伦人民币现金叁万元（30000.00元）整，用于企业周转之用，以后均以年息20%结算。经办人方治猛，93年9月4日”。1995年5月25日，汉源县河西乡财政所向原告黄大伦归还了借款5000元，同时对借款人、借款时间、借款金额、还款时间及金额进行了确认。后经原告黄大伦催收，被告未继续归还尚欠原告的借款及利息。现原告黄大伦诉至本院，提出前述诉讼主张。在审理过程中，原告黄大伦表示只要求被告给付利息25000元，其余利息予以放弃。
认定上述事实的证据有：原告黄大伦的身份证明、借条、河西乡归还部分桥梁工程借款明细及当事人的陈述等。
本院认为：债务应当偿还。本案中，被告方治猛在担任汉源县河西乡党委书记期间为发展当地经济向原告黄大伦借款30000元，用于汉源县河西乡辖区内的桥梁等建设，后被告汉源县河西乡人民政府亦偿还了原告黄大伦借款本金5000元，此事实说明该债权债务依法成立并有效，且被告方治猛向原告黄大伦借款的行为系履行的是被告汉源县河西乡人民政府的职务行为，而非其个人行为，该借款依法应由被告汉源县河西乡人民政府偿还，被告方治猛不应承担偿还责任。故本院对原告黄大伦要求被告汉源县河西乡人民政府偿还借款25000元的诉讼请求依法予以支持。对于原告黄大伦主张的利息，原告黄大伦在诉讼中自愿放弃其请求的部分利息，只要求被告支付利息25000元，系其对自己权利的合法处分，不违反法律规定，本院依法予以确认。被告汉源县河西乡人民政府辩称借款系被告方治猛的个人行为及借款已超诉讼时效的辩解理由与本院查明的事实不符，本院依法不予采纳。据此，依照，《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十条、第一百零八条，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第152条，《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、由被告汉源县河西乡人民政府于本判决发生法律效力后三十日内付清拖欠原告黄大伦的借款本金25000元，并支付利息25000元；
二、驳回原告黄大伦的其他诉讼请求。
本案案件受理费2900元，由原告黄大伦承担1798元，由被告汉源县河西乡人民政府承担1102元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省雅安市中级人民法院。
审 判 长 黄茂果
代理审判员 何 刚
人民陪审员 周 平
二〇一六年七月二十日
书 记 员 吕 响
附相关法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十四条债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依照法律的规定履行义务。
第九十条合法的借贷关系受法律保护。
第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。
《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》
152．国家机关工作人员在执行职务中，给公民、法人的合法权益造成损害的，国家机关应当承担民事责任。
《中华人民共和国合同法》
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。
当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。