安徽省太和县人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖1222行初33号
原告：太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄侯西和等200村民（名单附后）。
诉讼代表人：侯西和，男，1954年8月11日出生，汉族，农民，住安徽省太和县（现桥西社区）侯庄107户。
诉讼代表人：侯西礼，男，1962年9月25日出生，汉族，农民，住安徽省太和县（现桥西社区）侯庄28户。
诉讼代表人：侯建亭，男，1979年5月18日出生，汉族，农民，住安徽省太和县（现桥西社区）侯庄109户。
诉讼代表人：侯金龙，男，1973年2月7日出生，汉族，农民，住安徽省太和县（现桥西社区）侯庄59户。
诉讼代表人：孟献新，男，1958年9月19日出生，汉族，农民，住安徽省太和县（现桥西社区）侯庄59户。
被告：太和县国土资源管理局。
地址：太和县城关镇健康东路4号，
机构机构代码：00317422-5。
法定代表人：刘飞，局长。
原告侯西和等200户村民诉被告太和县国土资源局土地利用规划一案，本院受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告向本院提起行政诉讼诉称，被告太和县国土资源管理局2015年5月制作了“太和县2015年第三批次城镇建设用地（保障性住房项目）勘测界定图（地块四）”（以下简称“勘测定界图”），该“勘测定界图”涉及的土地基本包含了原告所在村的所有土地，并且是在原告没有得到任何征地信息情况下，利用职权违法绘制的，被告的该行为侵犯了原告所在村民组织和成员的土地所有权和使用权。请求法院依法撤销上述“勘测定界图”中涉及侯庄自然村的部分，或确认该部分内容违法无效；请求人民法院判令被告太和县国土资源局恢复因其违法制作上述“勘测定界图”而导致侯庄自然村被征收土地及被拆迁房屋的原状。
被告太和县国土资源局辩称，原告诉称的“勘测定界图”是被告征地报批过程中需要的程序性资料，不是法律意义上的行政行为，该“勘测定界图”对原告的权力义务不产生影响，对原告土地权力产生实际影响的是后续的征收土地行为，因此，原告诉称的内容不属于人民法院行政案件受案范围；且该行为对原告的实际权力不产生影响，请求法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明，为落实太和县保障性住房项目的建设，太和县人民政府对项目建设用地向上级政府申请征用审批，被告应依照程序准备拟审查报批建设项目用地所有文件和资料。原告诉讼涉及的“勘测定界图”是被告勘测设计室于2015年5月绘制的，是为太和县2015年第三批次城镇建设用地上报审批的技术资料，该图涉及的土地包括原告所在集体经济组织的集体土地。
本院认为，根据原国家土地管理局公布实施的《建设项目用地勘测定界技术规程（试行）》规定，建设项目用地勘测定界系指对采用征用、划拨、使用等方式提供用地的各类建设项目，实地划定土地使用范围、测定界桩位置、标定用地界线、调绘土地利用现状，计算用地面积以供土地管理部门审查报批建设项目用地的测绘技术工作。本案中，原告所诉“勘测定界图”是土地管理部门拟审查报批建设项目用地范围、定界桩位、标定用地界线、绘制土地利用现状、计算用地面的载体。故该案的“勘测定界图”对原告的土地所有权和使用权明显不产生实际的影响，对原告土地及其附属物权利产生实际影响的应是后续经过有权机关批准的土地征收行为。根据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款的规定，裁定如为：
驳回原告的起诉。
案件受理费50元，本院决定免予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 肖庆东
审 判 员 郭 军
人民陪审员 杨 敏
二〇一六年九月十三日
书 记 员 高大鹏
附法律条文：《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
附原告名单：
原告：王建国，男，汉族，1968年4月3日生，农民，身份证号342123196804030692，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄1户。1885589****。
原告：王丁丁，男，汉族，1987年2月11日生，农民，身份证号341222198702110293，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄1户。1885589****。
原告：杨振中，男，回族，1951年6月10日生，农民，身份证号342123195106100695，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄2户。1329558****。
原告：陆芳，女，汉族，1975年6月4日生，农民，身份证号342123197506040221，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄3户。1395676****。
原告：侯西林，男，汉族，1965年7月26日生，农民，身份证号342123196507260694，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄6户。1396571****。
原告：刘桂芝，女，汉族，1965年8月1日生，农民，身份证号34212319650801070X，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄6户。1361567****。
原告：侯小龙，男，汉族，1988年8月14日生，农民，身份证号341222198808140298，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄6户。1522298****。
原告：孟召芳，女，汉族，1956年9月13日生，农民，身份证号342123195609130685，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄7户。1835687****。
原告：侯江伟，男，汉族，1982年9月6日生，农民，身份证号342123198209060212，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄7户。1365558****。
原告：王广平，男，汉族，1948年10月12日生，农民，身份证号342123194810120695，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄9户。1585687****。
原告：王琴，女，汉族，1977年5月12日生，农民，身份证号341222197705120281，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄9户。1822627****。
原告：朱效群，女，汉族，1968年12月6日生，农民，身份证号342123196812060226，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄9户。1595689****。
原告：王建荣，男，汉族，1973年11月16日生，农民，身份证号342123197311160215，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄9户。1585687****。
原告：王广田，男，汉族，1941年10月13日生，农民，身份证号34212319411013069X，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄10户。1825685****。
原告：王洪山，男，汉族，1974年11月24日生，农民，身份证号342123197411240212，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄10户。1825685****。
原告：侯子建，男，汉族，1965年12月1日生，农民，身份证号341222196512010276，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄11户。1303066****。
原告：侯子敬，男，汉族，1959年12月29日生，农民，身份证号34212319591229069X，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄12户。1328371****。
原告：康秀兰，女，汉族，1958年6月10日生，农民，身份证号342123195806100741，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄12户。1813073****。
原告：侯会森，女，汉族，1984年1月21日生，农民，身份证号342123198401210225，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄12户。1595586****。
原告：侯磊，女，汉族，1984年11月20日生，农民，身份证号342123198411200223，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄12户。1399190****。
原告：侯玉龙，男，汉族，1968年4月2日生，农民，身份证号342123196804020697，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄14户。1832587****。
原告：吴顺顺，男，汉族，1993年3月10日生，农民，身份证号342123199303100211，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄16户。1505686****。
原告：侯云鹏，男，汉族，1978年1月27日生，农民，身份证号342123197801270214，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄18户。1386623****。
原告：侯西新，男，汉族，1943年4月10日生，农民，身份证号341222194304103559，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄19户。1522298****。
原告：贾允廷，女，汉族，1950年7月1日生，农民，身份证号342123195007010707，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄19户。1522298****。
原告：宋云霞，男，汉族，1951年8月24日生，农民，身份证号342123195108240704，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄20户。1386588****。
原告：董磊，男，汉族，1975年10月9日生，农民，身份证号342123197510090213，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄20户。1309338****。
原告：董森，男，汉族，1980年6月19日生，农民，身份证号342123198006190236，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄20户。1825685****。
原告：侯西岭，男，汉族，1949年7月13日生，农民，身份证号342123194907130697，住安徽省太和县城关镇贾小村委会（现桥西社区）侯庄23户。
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