山东省高密市人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)高法行初字第69号
原告周瑞昌，居民。
委托代理人周平。
被告高密市国土资源局。住所地，高密市凤凰大街***号。
法定代表人于道河，局长。
委托代理人王学霞，该局职工。
委托代理人远彬，山东升信律师事务所律师。
被告高密市人民政府，住所地，高密市人民大街1643号。
法定代表人杨建华，市长。
委托代理人范晓梅，高密市人民政府法制办职工。
原告周瑞昌不服被告高密市国土资源管理局（以下简称国土局）作出的国有土地使用权证及高密市人民政府（市政府）驳回复议申请一案向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人周平、被告国土局委托代理人王学霞、远彬到庭，被告市政府委托代理人范晓梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告在高密市永安路西侧、老高诸路南侧宅基地上建设了房屋用于居住，并分别取得了高密市居民宅基地使用许可证和山东省村镇农民建房许可证。2010年该地段凤栖锦苑项目开发，被告在2010年11月作出了高国用（2010）第373号国有土地使用证。原告向被告提起行政复议后，被告以超过复议期限为由驳回了原告的复议申请。原告认为被告驳回原告的申请缺乏事实和法律依据，复议决定应予以撤销。现请求判令撤销被告作出的（2015）高复决字第34号驳回行政复议决定书；依法撤销被告作出的高国用（2010）第373号国有土地使用权证；诉讼费由被告承担。
被告国土局辩称：一、原告于2015年5月8日申请撤销高国用（2010）第373号国有土地使用证，已超出行政复议申请期限。答辩人于2010年11月5日作出高国用（2010）第373号国有土地使用证，已六年多。答辩人依法就公开出让、竞买结果等与涉案土地相关关联的事实进行了公告。原告也多次通过信访、民事诉讼等方式就涉案土地使用权提出相应主张。原告于2011年8月10日就已经知道该国有土地使用权证，在2011年11月2日原告上诉状中也明确知道该证的存在，2013年4月25日开庭审理中原告也陈述了转为国有的事实。故原告于2015年5月8日提出行政复议，于8月17提起诉讼，走出行政诉讼的期限。二、答辩人颁发高国用（2010）第373号国有土地使用证，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。2010年11月2日，高密市万华置业有限公司向答辩人申请国有土地建设用地使用权登记，并提供了国有建设用地使用权出让合同、出让金缴款收据、税收完税证明等资料。经审查公司提供的资料齐全，并查明涉案土地的权属来源清楚。根据《土地登记办法》第三条、七条、第二十七规定，依法作出登记。综上所述，答辩人认为，原告于2015年5月8日提起行政复议，后于2015年8月17日提起行政诉讼，显然已超出起诉期限，依法应当驳回起诉，答辩人受理高密市万华置业有限公司登记申请后，经审查，资料齐全、权属来源清楚，经报高密市人民政府批准后，为万华置业有限公司办理了涉案土地登记，颁发了高国用（2010）第373号国有土地使用证，实属认定事实清楚，适用法律正确，颁证程序合法，依法应当予以维持。
被告市政府辩称：一、高密市人民政府不是本案适格被告。1、被答辩人申请行政复议事项，不属于行政复议前置的情形。根据《行政复议法》第三十条第一款规定，被答辩人申请复议的事项：高国用（2010）第373号国有土地使用证，被答辩人非该宗土地的合法使用权人。因被答辩人土地系从农丰居委会租赁得来，其未取得争议土地的合法所有权或使用权。故，不符合先申请行政复议的情形。2、被答辩人不应对答辩人提起行政诉讼。《山东省行政复议条例》第四十二条规定：“申请人对行政复议机关作出的驳回行政复议申请决定不服提起行政诉讼时，法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序的，应当对被申请人行政复议的具体行政行为提起行政诉讼；法律、法规规定行政复议为提起行政诉讼必经程序的，可以对被申请行政复议和具体行政行为提起诉讼，也可以对行政复议机关作出驳回行政复议申请决定提起行政诉讼。”根据该规定，答辩人驳回被答辩人行政复议申请后，被答辩人不应对答辩人提起行政诉讼。二、答辩人驳回被答辩人之行政复议申请，事实清楚、证据确实充分，适用法律正确。综上，请法院驳回原告的起诉。1、《中华人民共和国行政复议法》第九条第款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但法律规定的申请期限超过六十日的除外。”根据《山东省行政复议条例》第八条、第九条规定，原告申请复议超过申请期限。2、被答辩人在2013年4月25日在民事诉讼开庭笔录中就知道该出让国有土地的行为，其于2015年5月7日通过邮寄方式申请复议，已经超出复议期限。综上，答辩人非适格被告，请人民法院依法驳回原告的起诉
2016年4月18日，高密市人民法院给原告邮寄送达了《变更被告通知书》，原告于4月28日签收，该通知书通知原告在收到后5个工作日内变更被告，否则视为拒绝变更。
通过对以上证据的认定及当事人的当庭陈述，可以确认以下事实：周瑞昌于2015年5月8日向高密市人民政府申请撤销高国用（2010）第373号国有土地使用证。经审查，高密市人民政府以周瑞昌超出行政复议法定期限且无正当理由不符合申请行政复议的条件为由，作出（2015）高复决字第34号行政复议决定书，驳回周瑞昌的行政复议申请。周瑞昌收到复议决定后，以高密市国土资源局及高密市人民政府为被告向本院提起行政诉讼，要求撤销高国用（2010）第373号国有土地使用权证及（2015）高复决字第34号行政复议决定书。
2016年4月18日，高密市人民法院给原告邮寄送达了《变更被告通知书》，原告于4月28日签收，该通知书通知原告在收到后5个工作日内变更被告，否则视为拒绝变更。原告周瑞昌在规定期限内未到本院变更被告。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”；第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；、、、、、、”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六条“行政诉讼法第二十六条第二款规定‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”以复议申请不符合受理条件为由驳回的，属于程序性的驳回，行政复议机关应单独作为被告。《中华人民共和国行政诉讼》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中高密市人民政府作出的（2015）高复决字第34号行政复议决定书系因周瑞昌的申请无正当理由超过申请复议的期限从而不符合受理条件为由决定驳回复议申请。故，不符合《中华人民共和国行政诉讼》第二十六条第二款规定将原行政行为的行政机关高密市国土资源局和复议机关高密市人民政府是共同列为被告的情形，复议机关为高密市人民政府应单独作为被告。本院依法通知周瑞昌变更被告，而周瑞昌在收到该通知后在规定期限内拒绝变更。
根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告周瑞昌的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。
审 判 长 郝凤香
人民陪审员 张 敏
人民陪审员 姜月照
二〇一六年五月十一日
书 记 员 邢森云