山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0283行初149号
原告张洪强，男，1968年1月24日生，汉族，住平度市。
委托代理人张美芳，女，1971年10月27日生，汉族，农民，住平度市。
委托代理人史宏斌，男，1971年3月14日生，汉族，城镇居民，住平度市。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人邓伟玉，局长。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
委托代理人曹岐山，平度市国土资源局工作人员。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办工作人员。
原告张洪强不服被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出的《关于张洪强申请相关事项告知书》、被告平度市人民政府于2016年5月27日作出的平政复决字[2016]139号行政复议决定书，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月15日立案后，分别于2016年6月15日向被告平度市国土资源局、于2016年6月18日向平度市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月16日公开开庭审理了本案。原告张洪强的委托代理人张美芳、史宏斌，被告平度市国土资源局的委托代理人李新良、曹岐山，被告平度市人民政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出《关于张洪强申请相关事项告知书》，告知原告“经查，您所反映的承包地块无建设永久性建筑物的行为”。原告不服向平度市人民政府申请行政复议，被告平度市人民政府于2016年5月27日作出平政复决字[2016]139号行政复议决定书，维持平度市国土资源局作出的《关于张洪强申请相关事项告知书》。
原告张洪强诉称，原告是平度市凤台街道办事处大窑村村民，原告合法承包耕地位于平度市凤台街道办事处新修杭州路西、何家楼村北、村东地路南的地块，承包期为三十年。因承包耕地在没有任何手续的情况下被违法强占施工，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，原告多次向有关部门信息公开，答复没有立项，没有征收，信息不存在，原告于2014年3月向被告平度市国土资源局申请依法查处违反占地申请，被告平度市国土资源局没有回复，也没有履行查处违法占地职责，直至两级法院判决生效，判决被告平度市国土资源局60日内对原告张洪强申请事项作出处理，但是被告平度市国土资源局玩忽职守，没有查处违法占地。期间被告又向多部门信息公开均答复信息不存在，原告于2015年11月19日再次申请查处违法侵占、出卖土地行为，被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出关于《张洪强申请相关事项告知书》称，经查，您所反映的承包地块无永久性建筑物。但是原告向被告平度市国土资源局申请过调查人员名单，被告平度市国土资源局回复称信息不存在，原告申请的是查处违法占地，不是建筑物，因此被告平度市国土资源局作出此答复行政行为违法。原告不服被告平度市国土资源局的答复，于2016年3月15日向被告平度市人民政府提起行政复议，被告平度市人民政府不但不制止被告平度市国土资源局不查处违法侵占出卖的土地，还包庇纵容被告平度市国土资源局，原告有权怀疑两被告互相勾结、滥用职权、徇私舞弊、倒卖土地的犯罪事实。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、中华人民共和国国土资源部第15号《违反土地管理规定行为处分办法》规定，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的，情节严重的给予开除处分。综上所述，请求：1、依法撤销被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出的《关于张洪强申请相关事项告知书》；2、判令被告平度市国土资源局于本判决生效之日起按《土地案件查处办法》的规定履行法定职责、依法进行查处；3、依法撤销被告平度市人民政府于2016年5月27日作出平政复决字（2016）139号行政复议决定书、依法重新作出答复；4、依法判令二被告玩忽职守的行为违法；5、依法确认被告平度市人民政府包庇下属行政行为违法；6、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、承包经营权证一份，证明原告的承包地是合法的。2、山东省国土资源厅于2013年10月12日作出的《政府信息公开申请答复意见书》一份，证明原告承包地没有被征收。3、被告于2016年2月15号作出的《关于张洪强申请相关事项告知书》，证明被告答复违法。4、照片五张，证明原告承包地于2008年修建了厦门路，确定永久性建筑物的存在及用围挡围占的事实，原告的承包地上堆满了垃圾废弃物的事实。5、被告平度市国土资源局于2016年5月24日的行政答辩状一份，证明原告的土地没有征收。6、平度市凤台街道办事处大窑村委会出示的证明一份，证明原告位于大窑村东地南片、杭州路西、北至东地路、南至何家楼后承包地没有征收，也就是说厦门路是在原告承包地中间修建。7、平度市国土资源局于2016年11月24日作出的《关于张洪强申请事项的告知书》，证明被告于2016年11月24日已立案查处。8、平度市人民政府行政复议办公室补正行政复议申请通知书，证明被告平度市人民政府通知原告补正材料。9、行政复议决定书一份，证明原告诉被告平度市人民政府厦门路以租代征把原告的承包地一分为二，南面用围挡围占，被告平度市人民政府违法作出了复议决定书。10、平度市国土资源局于2015年4月21日作出的《政府信息公开申请答复书》。11、平度市国土资源局于2015年3月31日作出的《政府信息公开延期答复书》一份。12、张美芳于2015年3月11日向平度市国土资源局申请公开平度市国土资源局对平度市凤台街道办事处大窑村违法占用张洪强承包地调查情况有关调查材料及国土资源局参与调查人员名单。证据1012证明被告平度市国土资源局对原告作出不存在参与调查人员名单的告知书。
被告平度市国土资源局辩称，一、答辩人对原告的答复正确。经被告调查原告申请查处的新杭州路西、何家楼村北、村东地路南的原告承包地，该地块无永久性建筑物的行为，所以不存在违法占地的事实，答辩人于2016年2月15日向原告答复，该答复行为并无不当。二、对现有的道路施工违法占地行为，答辩人已经立案调查。2016年5月，答辩人巡查发现，该地块有修建道路的违法占地行为，答辩人予以立案，现正在调查处理。综上，原告的诉讼请求不应支持，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市国土资源局未向本院提交证据。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年3月16日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、依法撤销被申请人作出的《关于张洪强申请相关事项知书》；2、依法责令被申请人履行法定职责、依法查处，并将查处结果回复申请人。2016年5月3日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2016年6月14日前作出。2016年5月27日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2016]第139号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的《关于张洪强申请相关事项告知书》。并于2016年6月1日邮寄送达原告。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。被申请人对申请人举报的违法占地行为已进行了调查，履行了法定职责，并将查处情况通过邮寄送达方式向申请人进行了书面告知。因此，被申请人作出的《关于张洪强申请相关事项告知书》依法应当维持。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的平政复决字[2016]139号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
综上，请求依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。
被告平度市人民政府向本院提交了如下证据：1、平政复决字[2016]139号行政复议决定书，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提起行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书（平政复答字[2016]97号），证明被告依法通知平度市国土资源局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明平度市国土资源局向被告进行了答复。5、行政复议决定延期通知书（平政复延字[2016]97号），证明被告依法通知原告及平度市国土资源局行政复议决定延期作出。6、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。7、法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经质证，原告对被告平度市人民政府提交的证据1真实性无异议，对合法性有异议，该决定书认定事实错误，行政复议程序违法。对证据2、3无异议。对证据4有异议，该答复没有引用具体的法律条文，违反了行政诉讼法第34条的规定。对证据5、6无异议。
被告平度市国土资源局对被告平度市人民政府提交的证据无异议。
二被告对原告提交的证据4有异议，不能证实原告主张的事实，对其他证据的真实性无异议。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告平度市人民政府提交的所有证据、原告提交的证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明，原告向被告平度市国土资源局申请对平度市新杭州路西、何家楼村北、村东地路南承包土地被占用问题进行查处。被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出《关于张洪强申请相关事项告知书》，告知原告“经查，您所反映的承包地块无建设永久性建筑物的行为”。原告不服于2016年3月15日向平度市人民政府申请行政复议，被告平度市人民政府于2016年3月16日收到原告的申请。2016年3月17日，平度市人民政府作出平政复答字[2016]97号《提出行政复议答复通知书》，并通知平度市国土资源局进行答复；平度市国土资源局于2016年3月21日收到《提出行政复议答复通知书》，于2016年3月30日提交行政复议答复书及相关资料；2016年5月3日，平度市人民政府作出平政复延字[2016]97号《行政复议决定延期通知书》，通知原告行政复议决定延期至2016年6月14日前作出，并于2016年5月11日邮寄送达原告；2016年5月27日，平度市人民政府作出平政复决字[2016]139号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的《关于张洪强申请相关事项告知书》，并于2016年6月1日邮寄送达原告。原告不服，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点是被告作出的《关于张洪强申请相关事项的告知书》认定事实是否清楚，证据是否充分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。本案中，被告告知原告反映的地块无建设永久性建筑物的行为，被告对其主张未提交相关证据予以证明，故被告的告知书认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。被告平度市人民政府复议程序合法，但认定事实不清，本院亦予以撤销。原告的其他诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告平度市国土资源局于2015年2月15日作出的《关于张洪强申请相关事项的告知书》。
二、撤销被告平度市人民政府于2016年5月27日作出的平政复决字[2016]139号《行政复议决定书》。
三、限被告平度市国土资源局于本判决生效后60日内根据原告张洪强的申请依法重新作出答复。
四、驳回原告张洪强的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告平度市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 张希琴
二〇一七年一月十八日
书 记 员 刘晓宁