甘肃省兰州市红古区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0111刑初148号
公诉机关兰州市红古区人民检察院。
被告人张世贵，男，汉族。2016年5月3日因本案被兰州市红古区人民检察院取保候审。2017年8月18日因本案被本院取保候审。
辩护人马正南，系甘肃金达律师事务所律师。
辩护人张富旺。系被告人张世贵之子。
兰州市红古区人民检察院以红检公诉刑诉［2017］19号起诉书指控被告人张世贵犯贪污罪，于2017年3月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市红古区人民检察院指派检察员王兴娜出庭支持公诉，被告人张世贵及其辩护人马正南、张富旺到庭参加诉讼。庭审后因本案部分事实不清、证据不足，本院建议公诉机关补充侦查，公诉机关于2017年7月3日补充侦查完毕，移送我院判处。经再次开庭审理，现已审理终结。
兰州市红古区人民检察院指控：1、被告人张世贵贪污新农村建设专项资金1098981.5元的犯罪事实
2006年，兰州市实施新农村建设试点示范项目，红古区红古乡水车湾村市场建设（拱棚交易市场）、反季节高效设施农业建设（高起架大棚）、村道整修硬化、人饮工程和幼儿园建设被纳入新农村建设试点项目，其项目资金由市财政拨付专项资金1500000元，实际给水车湾村和被告人张世贵拨付1420000元，项目由水车湾村委会负责实施。（1）2006年7月至12月间，水车湾村市场建设（拱棚交易市场）施工过程中，水车湾村委会为建设该市场支付由市财政拨付的专项建设资金1018981.50元。该市场建成后，被告人张世贵利用担任村委会主任的职务便利非法占有该市场并自行经营，且未向村委会上交任何收益。2007年5月16日，张世贵将该市场进行工商注册，成立由张世贵任法人代表，和其妻宋某某共同任股东的兰州聚光蔬菜销售有限公司，并由张世贵个人经营至今。案发后，被告人张世贵仅退缴赃款200000元。（2）2006年，水车湾村高起架大棚建设工程项目实施期间，村委会向村民提供建设大棚材料，由村民自行施工建设，之后村委会再未向建设高架大棚的村民支付其他任何费用。工程施工中，兰州千仁工贸公司菱镁混凝土包装材料厂承包人张某某供应工程材料，其为水车湾村委会供应70000元的工程材料，并收取70000元材料款。张世贵利用担任村委会主任的职务便利，拿村委会的介绍信开具70000元发票后，又制作一份张某某收到高架大棚款150000元的虚假借据，并在村委会记账凭证中记载支付高架大棚工程材料款150000元，张世贵以虚报冒领的手段侵吞水车湾村新农村建设专项资金80000元。
2、被告人张世贵贪污水车湾村土地征地补偿款397210.49元的犯罪事实
兰州至海石湾段高速公路工程项目建设中，征用了水车湾村委会的集体土地。2003年至2004年间，红古区规划国土资源局以转账支票的方式支付水车湾村委会土地征地补偿款，张世贵利用担任村委会主任的职务便利，将其中6笔共计397210.49元集体土地征地补偿款予以侵吞。（1）2003年1月13日，红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付100000元村集体土地征地补偿款，张世贵利用担任村委会主任协助政府征用土地的职务便利，将该笔100000元转入其个人在农业银行红古支行的银行账户后予以侵吞。（2）2003年12月24日，红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付50000元征地补偿款，张世贵利用担任村委会主任协助政府征用土地的职务便利，将该笔50000元转入其个人在农业银行红古支行的银行账户，其中20000元明确为村集体补偿款，被张世贵予以侵吞。（3）2004年4月1日，红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付69233元村集体土地征地补偿款，张世贵利用担任村委会主任协助政府征用土地的职务便利，将该笔69233元转入其个人在农业银行红古支行的银行账户后予以侵吞。（4）2004年5月31日，红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付18986.10元村集体土地征地补偿款，该笔征地补偿款被转入农村信用社王家口支行对公账户，后张世贵以现金解付的方式将该笔补偿款予以侵吞。（5）2004年7月19日，红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付79368.99元村集体土地征地补偿款，该笔征地补偿款被转入农村信用社王家口支行对公账户，后张世贵以现金解付的方式将该笔补偿款予以侵吞。（6）2004年9月22日，红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付109622.40元村集体土地征地补偿款，该笔征地补偿款被转入农村信用社王家口支行对公账户，后张世贵以现金解付的方式将该笔补偿款予以侵吞。
公诉机关当庭出示了以下证据，以支持上述指控罪名成立：案件来源、立案决定书；查封扣押财物清单、对账单、结算业务申请书；任职证明、组织机构代码证、户籍证明；被告人张世贵供述材料；证人王某某、王某1、张某1、韩某某、张某2、包某某、王某2、俞某某、王某3、铁某某、李某某、王某4、贺某某、张某3、张某4、米某某、火某某、张某17、刘某某、米某1、宋某某、张某5、张某某、王某5、张某6、张某7、张某8、张某9、张某10、达某某、张某11、陈某某、张某12、周某某证言；施工合同书；投诉书；兰州市红古区红古乡水车湾村民委员会司法鉴定专项财务审计报告、专项资金收入明细表；红乡政发【2004】107号文件、红乡政发【2005】66号文件、红乡政发【2005】11号文件；兰州市2006新农村建设试点示范村资金项目计划表；红乡政发【2006】96号文件、红乡政发【2006】109号文件、红乡政发【2006】115号文件、红乡政发【2009】90号文件；兰州市红古区审计局审计报告；记账凭证、进账单、转账支票、收款凭据、存款凭条、申请经费报告、介绍信、专项资金财政直接支付入账通知单、银行流水、发票；建设工程施工合同、记账凭证、甘肃省兰州市建筑安装业专业发票、农贸市场地坪施工协议、发票；关于水车湾村委会财物审计结果报告、关于对水车湾村委会和市场产权进行确认的请示报告、产权划分协议书；红乡党发【2017】110号文件；会议记录；协议书、记账凭证、贷款借据、收回贷款凭证、发票、收据；兰州聚光蔬菜销售公司相关信息、甘肃金正会记师事务有限责任公司验资报告、评估报告书；关于水车湾村委会财物审计结果报告、记账凭证、借据、发票；工矿产品购销合同、水车湾村三社骨架大棚配给表；发票、税收通用缴款单；水车湾村高速公路征地款统计；调取证据通知书、转账凭条、收据、转账支票、进账单、取款凭条、汇款通知单、事业单位往来结算收据、存款利息凭证；补充征地协议书、转账支票存根、转账支票、存款凭条、取款凭条、高速公路地上附着物补充费发放表、进账单、现金付出传票；兰海高速征地资金发放程序；红政发（2002）15号文件、红政发（1998）80号文件、兰政建【2002】016号文件、红政发（2002）14号文件；进账凭证、转账支票存根、汇款通知单、进账单、现金支票、存款凭条、事业单位结算往来收据；存款凭条、第一批农村普九义务教育债务款、红古区农村义务教育普九债务偿还明细表；账号历史交易明细、记账凭证、收据、税务发票、收条、欠条、提货单。
公诉机关认为，被告人张世贵身为基层组织工作人员，在协助兰州市新农村建设项目、高速公路征用村集体土地过程中，利用职务上的便利，侵吞并非法占有公共财物共计1496191.99元，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定构成贪污罪。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人张世贵辩解称，我没有贪污，钱我都用于修学校教学楼、学校公共设施、幼儿园、硬化田间道路、市场大棚以及人饮工程、骨架大棚了。修骨架大棚的材料费都是我自己垫付的。
辩护人辩护意见：一、公诉机关指控证据不足、事实不清，指控罪名不能成立。1、公诉机关指控内容只单方面计算政府拨款，不计算村级账务各项支出，不符合事实和财务逻辑，要求红古区检察院提供（2002-2007年）水车湾村所有票据账务凭证，以票据账务凭证为准。2、2006年贪污新农村农贸市场建设1018981.5元与实际严重不符，农贸市场系张世贵本人向银行贷款和自筹资金380万并于2005年开工建社完成，2006年争取市级新农村建设专项资金20万元，2007年成立兰州聚光蔬菜有限公司并担任经理。20万属于财政以奖代补项目，张世贵用于市场建设，没有贪污公款。起诉书指控1018981.5元系2006年12月9日记账凭证，其中5张为水车湾村村委会凭据，3张为农贸市场凭据。兰州市红古区审计局和兰州市审计局先后对水车湾村项目完成情况专项审计报告证实项目专款专用，建设项目全部建成，且明确提到在资金到位不足的情况下，积极筹措资金开展新农村建设项目。公诉机关只计算政府财政投资不计算实际项目支出。3、2007年水车湾村主任换届前，红乡党发【2007】110号文件将张世贵建成的二层村委会办公楼与2006年建设的农贸市场相抵，产权置换后农贸市场归宋某某，村委会二层办公楼划分给水车湾村委会，2008年-2016年使用过程中一直拖欠张世贵办公用电、水、看管费用达12万元，且一直由张世贵个人垫付。4、张世贵退回市场建设的资金系兰州市红古区检察院欺骗镇压等方式要求，张世贵迫于无奈才退回的。二、骨架大棚建成50多亩，每亩5000元。共花费25万元有票据为证。三、起诉书指控关于征地补偿款397210.49元全部用于水车湾村小学建设，部分资金进入张世贵个人账户，是为了避免区、乡镇层层克扣、回扣、红古区人民法院冻结村上资金。本案指控被告人犯罪事实不能成立，事实不清，证据不足，应当作无罪处理。
经审理查明：兰州至海石湾段高速公路工程项目建设中，征用了水车湾村集体土地。2003年至2004年间，兰州市红古区规划国土资源局以转账支票的方式支付水车湾村村委会土地征地补偿款，张世贵利用担任村委会主任，协助人民政府征用土地并管理征地补偿款的职务便利，将其中6笔共计397210.49元集体土地征地补偿款转入其个人账户或现金解付方式非法占有，具体如下：（1）2003年1月13日，兰州市红古区规划国土资源局向水车湾村村委会以转账支票的方式支付100000元村集体土地征地补偿款，张世贵将该笔100000元转入其个人在农业银行红古支行的银行账户后非法占有。（2）2003年12月24日，兰州市红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付50000元征地补偿款，张世贵将该笔50000元转入其个人在农业银行红古支行的银行账户，其中20000元明确为村集体补偿款，被张世贵非法占有。（3）2004年4月1日，兰州市红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付69233元村集体土地征地补偿款，张世贵将该笔69233元转入其个人在农业银行红古支行的银行账户后非法占有。（4）2004年5月31日，兰州市红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付18986.1元村集体土地征地补偿款，该笔征地补偿款被转入农村信用社王家口支行对公账户，后张世贵以现金解付的方式将该笔补偿款非法占有。（5）2004年7月19日，兰州市红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付79368.99元村集体土地征地补偿款，该笔征地补偿款被转入农村信用社王家口支行对公账户，后张世贵以现金解付的方式将该笔补偿款非法占有。（6）2004年9月22日，兰州市红古区规划国土资源局向水车湾村委会以转账支票的方式支付109622.4元村集体土地征地补偿款，该笔征地补偿款被转入农村信用社王家口支行对公账户，后张世贵以现金解付的方式将该笔补偿款非法占有。
另查明：2008年义务教育债务化解时，对”债务形成时间为：2002年7月，债务性质为个人借款，债务用途为校舍修建”的债务进行了化解。其中：张世贵债权为170458元，张某13债权为52500元，宋某某债权为100000元，张某9债权为20685元，张某14债权为100000元，合计化解债务443643元。于2008年12月19日全部存入兰州聚光蔬菜销售有限公司账户当中。
案发后，被告人张世贵退缴赃款20万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：
一、被告人张世贵贪污水车湾村土地征地补偿款397210.49元的证据
1、案件来源证实：2016年2月兰州市红古区反贪污贿赂局接群众举报，称兰州聚光蔬菜销售有限公司法定代表人张世贵在任红古区红古乡水车湾村村委会主任期间涉嫌经济犯罪。
2、立案决定书证实：2016年4月13日，兰州市红古区人民检察院对张世贵涉嫌贪污罪一案立案侦查。
3、户籍证明证实：张世贵，生于1955年12月24日。
4、组织机构代码证、任职证明证实：兰州市红古区红古乡水车湾村民委员会为社团非法人，有效期自2003年8月4日至2007年8月4日。张世贵于2002年至2007年担任红古镇水车湾村委会主任，连任两届。
5、兰州市国土资源局红古分局出具的兰海高速征地资金发放程序、红政发（2002）15号文件、红政发（1998）80号文件、兰政建【2002】016号文件、红政发（2002）14号文件证实：由兰州市国土资源局红古分局将征地资金拨付到各相关村村委会，各村委会按照发放清单交付农村信用社发放给被征地农户或单位，文件明确了补偿标准及款项归属。
6、查封扣押财物清单、对账单、结算业务申请书证实：2016年6月1日兰州市红古区人民检察院查扣兰州聚光蔬菜有限公司150000元用于红古镇水车湾村村级建设以及市场建设退还款；2016年10月28日兰州市红古区人民检察院查扣兰州聚光蔬菜有限公司50000元用于红古镇水车湾村市场建设退还款。
7、调取证据通知书、转账凭条、收据、转账支票、进账单、取款凭条、汇款通知单、事业单位往来结算收据、存款利息凭证；证实：（1）2003年1月13日，国土资源局红古分局通过银行转账支票方式向水车湾村支付征地补偿款（集体款）10万元（支票正本和存根的收款人不一致，正本的收款人为张世贵，支票存根上的收款人是红古乡水车湾村），张世贵将该款存入其个人名下农业银行账户，于2003年4月15日支取2万元；4月28日支取3万元、2万元。（2）2003年12月24日红古区规划国土资源局向水车湾村村支付兰海路补偿款50000元，其中集体补偿款20000元。张世贵于当日将该50000元存入其在农业银行个人名下账户。
8、补充征地协议书、转账支票存根、转账支票、存款凭条、取款凭条、高速公路地上附着物补充费发放表证实：2004年4月1日，红古水车湾村委会和红古区规划国土资源局签订补充征地协议书，约定兰海高速公路建设征用水车湾集体耕地1.87亩，征地补充费为40205元，地上附着物补偿费为29028元，两项费用合计69233元。同日，红古区规划国土资源局将69233元兰海路便道补偿款支付给水车湾村委会，后张世贵将该款存入其在农业银行个人名下账户，陆续现金支取。高速公路地上附着物补偿费发放制表，但无人签字。
9、补充征地协议书、进账单、现金付出传票证实：2004年5月11日、7月16日，红古水车湾村委会和红古区规划国土资源局先后签订补充征地协议书，约定征用水车湾村集体土地，并分别补偿18986.1元、79368.99元、109622.4元，共计207977.49元。上述款项均转入兰州市红古区红古信用合作社王家口支行对公账户，后由张世贵解付。
10、进账凭证、转账支票存根、汇款通知单、进账单、现金支票证实：2002年6月26日水车湾村委会账户收到兰海高速公路征地补偿款441309元。7月1日从该账户转出付工资7万元，7月5日从该账户转出付工资1.5万元，7月7日从该账户转出付工资0.5万元,7月8日从该账户转出付工资1万元，7月12日从该账户转出付贺元生地价款30250.5元，8月24日从该账户转出付备用金0.5万元，8月29日从该账户转出水车湾小学基建款298649.3元，上述转出支付凭证上均盖有水车湾村民委员会印章及张世贵私印。
11、存款凭条、事业单位结算往来收据证实：区教育局及红古中心小学共支付水车湾小学20万元修建款。
12、第一批农村普九义务教育债务款、红古区农村义务教育普九债务偿还明细表、账号历史交易明细证实：2008年义务教育债务化解时，对”债务形成时间为：2002年7月，债务性质为个人借款，债务用途为校舍修建”的债务进行了化解。其中：张世贵债权为170458元，张某13债权为52500元，宋某某债权为100000元，张某9债权为20685元，张某14债权为100000元。合计化解债务443643元。于2008年12月19日全部存入兰州聚光蔬菜销售有限公司账户当中。
13、记账凭证、收据、税务发票、收条、欠条、提货单证实：水车湾小学各项建设、支出记账凭证金额总计504502.94元。
14、证人宋某某（张世贵妻子）证言证实：兰海高速公路修建时，没有征用过我家的耕地。
15、证人陈某某（兰州市国土资源局红古分局统征办主任）证言证实：根据兰海高速公路征地文件规定，我们负责计算出被征土地亩数和地上附着物补偿款项，由我局财务将征地补偿款支付给村委会，由村委会负责发放。2004年3月26日的征地协议书，涉及金额22000元，是集体土地和水车湾村砖厂的补偿款；金额为79368.99元的补充协议书中有20000元是给村集体的款项，其余协议所反映的都是村民个人的土地。
16、证人周某某证言证实：我自1988年至今在兰州市国土资源局红古分局担任出纳，在兰海高速征地款支付中我只负责开具支票。2003年1月13日开具的票号为02024196的10万元支票是我办理的。该支票存根上收款人为红古乡水车湾村，支票正本收款人是张世贵。我当时是根据对方要求只在存根上写了”收款人红古乡水车湾村”，正本上的收款人留作空白未写具体名称，对方称这样方便转账。
17、证人张某12证言证实：我于2003年7月至2008年8月任红古区红古中心小学校长，水车湾小学属红古中心小学具体管理。2003年7月我到红古中心小学时，水车湾小学已经建好。水车湾小学是水车湾村委会牵头修建的，钱是水车湾村委会出的，红古中心小学也出钱了。给水车湾小学的修建款都是张世贵跑上级部门要来的，每次他要到修建款都会和我说一声。拨付给水车湾小学的修建款项，除一次是张世贵拿来发票和一次是张世贵拿来收据来领的，剩下的是通过水车湾小学拿的钱，具体如何处理的我不清楚。
18、被告人张世贵供述材料证实：2002年至2007年任红古区红古乡水车湾村村委会主任。2002年至2004年我任村委会主任，村党支部书记是祁某某，村委会委员是火某某、张某15、米某某；村支部委员是谁我不知道。2005年至2007年我任村委会主任，村党支部书记是王某3；村委会委员是火某某、张某15、张某4、张某9。村上没有文书，有独立的账户，我是村委会主任也是村财务人员，村上的收入和支出由我本人管理。
2002年、2003年集体土地被征用了多少我不记得了，但我记得当时有30万元左右的集体土地补偿款由国土局分批次打到了村委会的账上，这30万元用于修建村上的教学楼了。村民个人的征地补偿款由区国土局支付给银行，由农行红古支行和农村信用社王家口支行代发的，村集体的征地补偿款直接由国土局支付到村委会账户。征地时村上没有出纳，财务的收支由我管理。我和村委会没有给村民发放过征地补偿款。兰海高速公路征地时，征用了我家的土地0.11亩,补偿费2365元，地上附着物补偿1800元，合计补偿4165元。我除了领取在我名下的4615元征地补偿款外，没有领取过兰海高速公路征地补偿款。我的银行账户平时由我保管使用。2003年至2004年的6笔征地款，共计345449.91元，进入我的个人账户后由我支取用于学校建设了。2004年5月到9月的三笔征地补偿款共计207977.49元，我也用于学校建设了。这件事我村的张某3知道，在水车湾学校建设时他负责村财务工作。
水车湾小学是2002年开始建设的，2003年主体基本完工。水车湾小学工程开始是由雒某某施工建设，之后雒某某再没干，是由雒某某找的临洮人来干的，具体谁负责我忘记了。工程款的来源是三丰养殖场给了村委会32万元，高速公路集体征地补偿款30万元，水车湾苗圃给了村委会4万元，其他钱款来源我说不清楚了。工程没有进行决算，工程款由我支付，工程款在2007年之前就付清了。
上述证据，本院予以确认。
二、公诉机关指控被告人张世贵贪污新农村建设专项资金1098981.5元的犯罪事实所提供证据
1、甘鸿会审字【2016】第969号司法鉴定专项财务审计报告（受红古区人民检察院委托，甘肃鸿峰会计师事务所出具）、专项资金收入明细表证实：依据兰州市财政局兰财农（2006）136号文《关于下达兰州市2006年新农村建设试点示范村资金项目计划的通知》下达建设专项资金，由红古乡人民政府转拨该项目款项。建设该项目支出及项目建成后使用情况：依据水车湾村委会凭证和账簿记录，建设该农贸批发市场水车湾村委会投资支出1，018,981.50元。经核实，该农贸批发市场建成后实际经营使用人为兰州聚光蔬菜销售有限公司，从兰州市红古区工商行政管理局调取的该公司注册信息显示该公司成立于2007年5月16日，法定代表人张世贵，注册资金300万元，从公司成立之初至如2010年11月16日公司投资人张世贵一人，占比100%，从2010年11月16日至目前公司投资人为张世贵、宋某某二人，张世贵占66.67%、宋某某占33.33%；兰州聚光蔬菜销售有限公司登记信息中没有记录水车湾村委会投资的1,018,981.50元。经核查水车湾村委会账簿记录，从兰州聚光蔬菜销售有限公司成立至2015年12月31日,水车湾村委会从未收到该公司任何收益性的收入。故张世贵涉嫌侵吞资金1,018,981.50元，建议委托方对此笔资金进一步查证核实。
2、红乡政发【2004】107号文件、红乡政发【2005】66号文件、红乡政发【2005】11号文件证实：兰州市红古区红古乡人民政府于2004年12月16日向红古区发展计划委员会提交建设水车湾农产品批发交易市场的立项申请；项目地址为水车湾村二社，建设单位为红古乡水车湾村委会，该项目计划占地20亩，修建1000㎡集市场、货物客运及管理办公室、餐饮、住宿为一体的3层综合楼，13000平方米的大型拱棚交易市场；项目总投资400万元，其中自筹资金180万元，争取国家投资资金220万元。兰州市红古区红古乡人民政府于2005年3月13日向红古区政府提交红古乡水车湾客运站、生产资料综合市场建设用地的申请；提出水车湾村在水车湾二队修建集客运、货运中心、生产资料批发、村阵地建设为一体的综合市场，占地35亩，其中将设用地11,亩，报请政府批准。兰州市红古区红古乡人民政府于2005年5月22日向红古区发展计划委员会提交建设红古乡农贸批发综合市场及中心汽车站点的立项申请；项目地址为水车湾村二社赵家铺子，建设单位为水车湾村委会，该项目计划占地25亩，修建2000㎡集市场、货物客运及管理办公室、餐饮、住宿为一体的3层综合楼，13000平方米的大型拱棚交易市场；项目总投资400万元，其中自筹资金180万元，争取国家投资资金220万元。
3、兰州市2006新农村建设试点示范村资金项目计划表证实：水车湾村为市级新农村建设试点示范村，投资项目共七项，包括：市场建设补助，总投资为400万元，拨付市级专项资金35万，乡村配套365万元，备注银行贷款150万元；反季节高效设施农业建设补助，总投资135万元，市级专项15万元，部门整合20万元，群众自筹100万元；村道整修硬化补助，总投资56.5万元，市级专项20.5万元，县区配套5万元，乡村配套5万元，群众自筹36万元；人饮工程补助，总投资83万元，市级专项37万元，乡村配套46万元；幼儿园建设补助总投资57万元，市级专项35万元，乡村配套22万元；村庄规划编制总投资5.5万元，市级专项5.5万元；宣传培训总投资2万元，市级专项2万元。
4、红乡政发【2006】96号文件、红乡政发【2006】109号文件、红乡政发【2006】115号文件、红乡政发【2007】90号文件证实：（2006年10月25日）、（2006年12月5日）（2006年12月22日）（2007年8月9日）红古乡根据兰财农〔2006〕136号文件精神，向区政府、区财政局争取资金，财政局局长毛某某分别批示拨付50万元、20万元、20.5万元，15.65万元，共计拨付111.15万元。
5、兰州市红古区审计局红审报【2009】6号审计报告证实：2008年10月23日至2009年3月12日，区审计局派出审计组对全区三个乡镇的7个行政村2006年至2008年新农村建设试点补助资金管理使用情况进行了就地审计，下达给水车湾村的新农村建设试点补助资金计划共150万元，截止2008年底，拨付红古乡水车湾村项目建设资金143.65万元，其中：新农办7.5万元，红古乡0.5万元。财政结余6.35万元(质保金)。
6、记账凭证、进账单、转账支票、收款凭据、存款凭条、水车湾村委会红古信用社银行流水证实：2006年9月29日、10月13日、10月31日及2007年1月17日、8月24日区财政局向红古乡政府、红古乡政府向水车湾村委会转账新农村建设专项款10万元、20万元、50万元、20万、15.65万元。
7、申请经费报告、专项资金财政直接支付入账通知单、介绍信证实：2006年9月15日红古区新农村建设办公室向区财政局申请拨付50万元新农村建设款；2006年12月26日红古区财政局向红古乡政府转账20.5万元；2006年12月27日红古乡政府向红古乡农村财务管理中心拨付20万元；2006年12月27日红古乡水车湾村收到新农村建设款20万元。2011年1月14日红古区城乡一体化工作办公室向区财政局出具介绍信，说明水车湾村作为市级试点示范村共列重点项目4项，市级专项150万元，实际拨付143.6万元，财政暂留质保金6.35万元，所有项目已按时完成并通过市、区验收，同意拨付6.35万质保金。2011年3月11日红古区专项资金保障办拨付6.35万元新农村建设质保金给张世贵。
8、记账凭证及附件发票证实：2006年12月9日支付农村市场建设购物<市场资产>6739.4元；支建设购砂石水泥等料<市场资产>99072.5元；新建用电支出<市场资产>2863.02元；支新农村建设购砂石料款<市场资产>52500元；支新农村建设市场建修物资（市场弓棚架700㎡*140元）<市场资产>98000元（附件为甘肃省兰州市商品销售发票及建设工程施工合同）；支市场建设购水泥款<市场资产>282000元；支市场建设砂石款及人工费<市场资产>477500元（附件为甘肃省兰州市建筑安装业专业发票两张、农贸市场地坪施工协议）；支市场建设征地村民水费<市场资产>306.58元。八笔总计1018981.5元。
9、建设工程施工合同、甘肃省兰州市建筑安装业专业发票两张、农贸市场地坪施工协议证实：2006年10月1日，水车湾村委会与兰州蓝天轻钢彩瓦有限公司签订建设工程施工合同，由该公司负责水车湾村彩钢板房顶安装。兰州市恒大建筑安装工程公司出具建设安装业专用发票（票号00067661）工程名称为市场，项目为打地坪（包括砂石），金额387500元；（票号00067660）项目为石子、混合砂，金额90000元。张世贵提供的农贸市场地坪施工协议甲方为水车湾村委会，乙方临夏市二建公司张某5，约定将农贸市场地坪3100立方米，以每立方米125的单价承包给张某5，工程总造价387500元，经张某5辨认该协议为假的。
10、关于水车湾村委会财物审计结果报告证实：2006年12月10日红古乡审计组审计的收入情况为上级拨入该村新农村建设专项款80万，其中以转账方式拨入70万元，现金方式拨入10万元，信用社贷款10万元，本期共发生现金金额86万元。以现金方式支出总金额：1451828.1元，其中:支付高架大棚材料款150000元，给80户农补助每亩1800元；农产品市场建设支出1018674.92元；建设市场用电类2863.02元；项目建设设计费4800元；技术宣传等费6340元；幼儿园工程建设预付款150120元；人饮工程建设材料费100000元；其他支出7078元；管理费14815.18元。
11、关于对水车湾村委会和市场产权进行确认的请示报告、产权划分协议书、红乡党发【2017】110号文件、会议记录证实：2007年8月4日水车湾村委会向红古乡党委、政府提交确权申请，内容为：水车湾农产品市场和村委会办公楼基本建成，经水车湾村委会和本村村民宋某某协商，于2007年9月4日签订产权划分协议，村委会办公楼产权归水车湾村集体所有，市场内除人影炮点之外的所有建筑及产权归村民宋某某所有，市场入口通道为双方公用面积，人影炮点如不搬迁则长期有使用权。2007年9月15日乡党委、乡政府批复表示同意产权协议划分书的内容。参会人员俞某某、包某某、俞某1、韩某1、王某1、张某2、王某2等人同意产权划分。
12、施工合同书、协议书证实：2006年9月14日水车湾村张世贵将水车湾村中心幼儿园教学楼（砖混结构二层楼）以包工方式承包给临夏市二建公司张某5。2006年7月10日水车湾村委会与临夏市二建公司张某5签订协议书，约定修建2个净化池、5个15平方米的供水枢纽站、5个闸门、铺设主管道2300米的自来水供水系统，水车湾村委会先行支付30万元工程款，铺设管道开挖后再付30万元管道购置费，工程完工验收后付清剩余工程款23万元。
13、记账凭证、贷款借据、收回贷款凭证证实证实：2006年5月8日在水车湾村党支部书记王某3的担保下，张世贵向农村信用社借款10万元，2006年11月17日信用社回收贷款利息13927.18元，贷款用途为村委市场修建。
14、记账凭证、发票、收据证实：2006年7月15日支出人饮工程材料费15万元。附件为：三丰养殖场购买材料发票3000元；2003年11月17日水车湾村三丰养殖场收到147000元，事由为高压聚乙烯自来水管。
15、兰州聚光蔬菜销售公司相关信息、甘肃金正会记师事务有限责任公司验资报告、评估报告书证实：兰州聚光蔬菜销售公司注册资本为300万元，法人代表为张世贵。宋某某为股东，职务为监事。于2010年10月25日由一人有限公司（股东张世贵），变更为有限责任公司（股东张世贵、宋某某），宋某某持股100万元。张世贵于2007年5月11日申请设立独资企业聚光蔬菜销售公司，注册资本为300万元，实收资本302.8万元。截止2007年4月28日张世贵实物出资210万，货币出资90万元。评估值为302.8万元。
16、关于水车湾村委会财物审计结果报告、记账凭证、借据、发票、税收通用缴款单证实：经审计2006年水车湾村高架大棚材料款记账15万元，存在的问题中指出高架大棚建设补助农户的名单没有附后。记账凭证支付高架大棚补助15万元。张某某签字借款高架大棚材料款150000元（经张某某辨认，非本人签字），借据标注已开7万元发票，8万云付清后补开发票。
17、工矿产品购销合同证实：水车湾村委会与兰州平仁工贸送死菱镁混凝土包装材料厂签订工矿产品购销合同，约定材料厂工业总价额为540000元高价大棚材料（张某某的证言为签署时是空表）。
18、水车湾村三社骨架大棚配给表证实：共有87户罗列为配给人员，但无签字,55人注明已建。
19、证人王某某证言证实：2001年11月至2011年11月我在红古乡政府任乡长助理，主要分管农业和农村工作。水车湾村的新农村建设项目是在2005年、2006年期间实施的，项目主要包含水车湾幼儿园、高架大棚、农贸市场、上水工程等几项。这几项工程以乡政府的名义给区发改委打了立项报告。新农村建设的资金是上级政府拨付的。实施水车湾新农村建设工程项目时，水车湾村的村委会主任是张世贵、村党支部书记是王某3。红古乡通过工程审计的形式对新农村建设项目进行了检查，张某1任审计组组长、副组长是王某1，组员是红古乡的工作人员铁某某、王某4、李某某等。村委会成员由张世贵配合我们进行审计，以实地查看和翻阅村委会账目的形式审计了2006年政府拨付水车湾新农村建设资金的使用情况，包括骨架大棚、农产品市场、幼儿园、人饮工程等项目。审计时农产品市场所有权属于水车湾村委会。建设农产品市场的资金是政府拨付的新农村建设资金，审计出村委会在农产品市场建设中支出建设资金1018674.92元。审计时，农产品市场已经完工了。是张世贵组织了农产品市场的施工。水车湾村农产品市场实际由张世贵经营。在张世贵不担任水车湾村村委会主任后，农产品市场仍然由张世贵管理经营,现在农产品市场属于张世贵个人。村委会购买了石膏骨架，但是石膏骨架质量不成，无法使用，只建起来了六七家高架大棚，剩余村民的大棚没有建起来。高架大棚这项工程承包给了一个包工头，这个包工头为了要工程款还闹过乡政府和村委会，但是最终没有要到工程款。高架大棚的工程量从审计报告看支付了150000元，实际高架大棚没有建起来，也未投入使用。幼儿园是承包给一个外地的老板施工的，具体是谁我不知道。幼儿园项目只建了主体，楼梯扶手、门窗都没有安装，也没有装修，一直没有投入使用。
20、证人王某1证言证实：2005年水车湾新农村建设项目有水车湾幼儿园、骨架大棚、农贸市场、上水工程等几项。农贸市场建设时村委会通过红古乡政府打了立项报告。从立项报告看，农贸市场工程是村委会的项目，个人的工程项目不可能通过乡政府打立项报告。农贸市场是水车湾村新农村建设项目，市上给拨付了新农村建设专项资金。农贸市场建成后，由张世贵和张世贵的妻子宋某某共同经营。由于水车湾村委会和农贸市场公用一个大门和一个通道，张世贵20**年不再担任水车湾村委会主任后，新任村委会两委班子要使用村委会，但是张世贵不给开门，不让使用村委会，新任村委会班子给乡政府进行了情况反映，之后就对村委会和农贸市场进行了确权，把村委会办公楼给了水车湾村委会，把农贸市场和汽车站给了张世贵和宋某某。进行确权时，乡政府上会研究了此事，我当时参加了会议并发言，我是依据张世贵和宋某某向乡上打的农贸市场和村委会确权的请示报告和产权划分协议上的数据发的言。请示报告和产权划分协议书是张世贵提供的。张世贵和宋某某并没有提供村委会和市场建设的面积以及资金投入的原始资料。乡政府对确权报告进行了批复，同意了张世贵提供的产权确权的请示，将市场归宋某某所有，将办公楼归水车湾村委会所有。2007年9月4日的会议张世贵也参会了，张世贵提出农贸市场是由他投资建设的，并且确权请示报告中提出市场应该归宋某某所有，所以就把市场确权给了宋某某。但将市场确权给宋某某是不合适的，因为市场是水车湾村委会的，由水车湾村委会出资建设，这份确权批复是错误的，不应该把市场确权给宋某某，市场应该归村委会所有。2007年9月5日乡政府会议上我说将总投资62.56万元的中心汽车站归宋某某所有，依据也是张世贵口头说的宋某某在中心汽车站投入了42.56万元。
高架大棚属于新农村建设项目，钱是从市新农办拨付下来的专项资金。高架大棚建设所需要材料主要有大棚骨架、竹杆、塑料、铁丝。具体的都是由当时的村长张世贵负责。
21、证人张某1证言证实：红古乡农经站对辖区村财务有监督管理职责。我是水车湾村的包村领导，水车湾村的新农村建设项目，主要是水车湾村的幼儿园以及水车湾村农贸市场，实施新农村建设项目的时候，张世贵任水车湾村的村委会主任。红古乡通过施工时和施工结束后进行实地查看的方式对新农村建设项目进行了监督检查，也进行了审计，当时我任组长、副组长是王某1（乡长助理），组员是铁某某（经委主任）、王某4（农经站站长）、李某某（经委副主任）。审计时，张世贵作为村委会成员配合我们的工作，主要审计了2006年政府拨付水车湾新农村建设资金情况，其项目包括水车湾村骨架大棚、农产品市场、幼儿园、人饮工程等。一是对水车湾村新农村建设项目进行实地查看；二是对政府拨付水车湾村新农村建设资金使用情况进行检查；三是查阅水车湾村委会帐，看新农村建设资金的支出情况。审计时农产品市场所有权属于村集体，我们只审计村委会建设项目，不审计私人工程项目。农产品市场的地点在红古乡水车湾村二社赵家铺子，农产品市场主要是冷库，建设农产品市场的资金是政府拨付的新农村建设资金。建设农产品市场的土地来源我不太清楚。审计时张世贵说农产品市场是村集体的，他代表村委会实施农产品市场工程。水车湾村农产品市场实际由张世贵经营,张世贵不担任水车湾村村委会主任后，农产品市场仍然由张世贵个人经营，后注册成立了兰州聚光蔬菜销售有限公司。水车湾村骨架大棚方面，我只知道村委会出资购买水泥骨架，具体购买了多少我不知道，骨架大棚的资金量以审计报告为准。幼儿园是承包给一个外地的老板施工的，幼儿园项目只建了主体，门窗、楼梯扶手都没有安装，也没有装修，至今都没有投入使用。我听说建幼儿园的老板因没有足额拿到工程款就走了，没再继续施工。
2006年的时候，高架大棚作为新农村建设项目之一，水车湾村进行了建设，资金是从市新农办下来的。当时规划要建成100亩左右，实际建成了几十亩，实际投入使用大概就是三分之二。具体是由当时的村长张世贵负责实施的，材料也是张世贵负责购买的。村民领上骨架，由村民自己进行建设，搭建大棚的费用由村民自己承担。水车湾村委会没有组建施工队。
22、证人韩某某证言证实：我担任纪委书记期间，水车湾村新农村建设项目是市级新农村建设项目，是市农委拨付资金进行建设的，当时是以水车湾村村委会的名义进行的申请，是水车湾村集体项目。因为当时我不负责这项工作，具体拨付了多少资金我不清楚。当时实行的是领导干部包村制度，水车湾村包村领导是张某1。水车湾村新农村建设总共有五个项目，有农贸市场建设、高架大棚建设、村道硬化、幼儿园建设以及人饮工程建设，五个项目由水车湾村委会具体负责建设，由红古乡乡政府进行指导。水车湾村农贸市场建设进行了立项，项目负责人是张世贵。后来对水车湾村农贸市场进行了产权确权，具体产权确权申请过程我不清楚。2007年9月4日乡党委会上，张世贵说水车湾农贸市场建设是他出资修建的，产权应该划归给他,宋某某是张世贵的妻子。兰州聚光蔬菜销售有限公司就在村委会院内，是张世贵的个人私营企业。按照规定及职级要求，集体财产产权确权应由政府会议通过决定。
23、证人张某2证言证实：我知道新农村建设的资金是区新农办拨款，具体水车湾的农贸市场的资金来源我不清楚。2007年9月4日的乡党委扩大会议记录、9月5日的红古乡党委会议记录都是我做的，当时是俞某某让我通知张世贵参加会议的。2007年9月4日召开会议之后，王某1牵头对水车湾村的产权进行了确权，之后第二天的会议上王某1对确权的情况进行了发言，他的发言内容就是我在会议记录上记载的。
24、证人包某某证言证实：红古乡新农村建设村是水车湾村，总共有五个项目，有农贸市场建设、高架大棚建设、村道硬化、幼儿园建设以及人饮工程建设，当时是以水车湾村村委会的名义向红古乡政府进行的报告，红古乡政府向区上进行的申请。资金来源是市农委拨付的专项资金，这五个项目的资金总共有150万元，拨付的资金由红古乡政府分期分批下拨给水车湾村委会，水车湾村委会具体进行五个项目的建设。项目完成后，红古乡政府对该项目的资金使用情况进行了审计，并出具了审计报告，审计报告显示的项目建设支出有：高架大棚建设款为150000元，给80户农民补助每亩1800元；农产品市场建设支出1018674.92元；建设市场用电类2863.02元；项目建设设计费4800元；技术宣传等费6340元；幼儿园工程建设预付款150120元；人饮工程建设材料费100000元；其他支出7078元；管理费14815.18元。实际的资金使用情况与出具的这份审计报告是相符的。水车湾村农贸市场建设是由水车湾村以村委会的名义向红古乡政府打申请报告，然后由红古乡政府向区上进行立项申请。水车湾村农贸市场建设的建设用地由水车湾村以村委会的名义向红古乡政府打申请报告，然后由红古乡政府向区上进行的建设用地申请。水车湾村农贸市场建设项目的负责人是张世贵，他是以村委会的名义负责具体实施的。水车湾村农贸市场建设进行了产权确权。由水车湾村以村委会的名义向红古乡政府打确权报告，然后以红古乡党委的名义进行的确权批复。水车湾村农贸市场建设项目地点在兰州聚光蔬菜销售有限公司院内，这是张世贵成立的个人私营企业，法人代表是张世贵。水车湾村农贸市场建设项目主要是蔬菜储藏（恒温保鲜库建设）。高架大棚建设由水车湾村委会负责具体实施，下拨的专项资金全部用于新农村建设项目了，审计报告显示高架大棚建设支出了150000元，实际建设、支付了多少以审计报告为准。水车湾村村委会办公楼进行了产权确权，关于如何答复我们开了乡党委会，并下发了批复文件。
25、证人王某2证言证实：我虽然参加了2007年9月5日的会议，但在汇报完第一项计生工作后退出会议因此不知道水车湾村委会确权的讨论情况。
26、证人俞某某证言证实：基本与包某某证言一致。
27、证人王某3证言证实：不知道村上有农贸市场、人饮工程、冷库、养殖场这些项目，不知道有关部门给过钱。作为担保人为张世贵贷款十万元并不知道用途。
28、证人铁某某证言证实：红古乡经委和农业公司对辖区村财务有监管职责，但是叫村帐乡管，具体有农业公司下属的农经站管理，有会计证的人员担任村会计，实际上是由红古乡党委直接任命持有会计证的人员担任村代理会计，李某某只管水车湾村委会这一个村的代理会计。第一批（2006年左右）新农业建设项目只有红古乡水车湾村一个。五大项目，自来水、高架大棚、农产品市场、幼儿园，还有一个好像是两委阵地建设（村支部委员会和村民委会），建设主体都是红古乡水车湾村委会，所有的建设招投标及合同都是水车湾村委会负责的。水车湾村新农村建设项目的资金来源，上级拨付专项资金有150万元，上级拨付到红古乡政府财政所，再由从红古乡政府财政所拨付给水车湾村委会了。具体怎么拨付的我就不清楚了。后来对水车湾村委会新农村建设的五大项目审计。我没有参与具体审计。应该是王某4和李某某审计的，因为他们两个人有会计证。对水车湾村委会审计','2018-09-26
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