广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
(2017)粤7101行初57号
原告：王伟洪，男，1955年11月14日出生，汉族，住广州市越秀区。
委托代理人：郑铭，广东南方福瑞德律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，地址：广州市越秀区。
法定代表人：彭高峰，该委主任。
委托代理人：崔昶斌，广州市白云区国土资源和规划局工作人员。
委托代理人：宋嘉雯，北京市中伦文德（广州）律师事务所律师。
原告王伟洪诉被告广州市国土资源和规划委员会履行法定职责一案，本院于2017年1月4日受理后，依法组成合议庭，于2017年2月21日公开开庭审理了本案。原告王伟洪及其委托代理人郑铭，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人崔昶斌、宋嘉雯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王伟洪诉称，1993年4月原告王伟洪、简敏成、简永辉、谈熙亮与梁志润及其丈夫招润广签订了《集资建房协议书》，内容约定：由梁志润、招润广提供自有位于白云区石井镇横沙村横沙涌里大街x号村宅基土地188平方米，集资兴建六层，资金由简敏成、简永辉、谈熙亮、王伟洪负责全出资投入，大楼竣工后，楼层所有权分配为：梁志润、招润广占有首层及三楼，简永辉占有二楼，简敏成占有四楼，谈熙亮占有五楼，王伟洪占有六楼。其后，大楼竣工。在同年11月3日，简敏成、简永辉、谈熙亮、王伟洪、梁志润、招润广依规向政府部门申领各层独立的《宅基地使用证》（招润广首层证号为：穗郊字第x、简永辉二楼证号为：穗郊字第x、梁志润三楼证号为：穗郊字第x、简敏成四楼证号为：穗郊字第x、谈熙亮五楼证号为：穗郊字第x、王伟洪六楼证号为：穗郊字第x)。1995年10月12日，简敏成、简永辉、谈熙亮、王伟洪分别接到横沙村委通知，称：接上级通知统一更换新证。于是，我们依要求将四本《宅基地使用证》交给村委会，由村委会开具回收据。原告无意获悉，梁志润已将我们占有四层房屋的《宅基地使用证》变更登记其名下。2016年5月31日，广州铁路运输第一法院作出的(2016)粤7101行初1056,1058-1060号行政判决书。其后，被告依判决对证号为：穗郊字第x给予撤销，但不恢复登记原告为《宅基地使用证》使用人。同年10月26日，原告及其他三人提出信访。12月20日，白云区国土资源和规划局书面复函。原告认为，原告是依法申领《宅基地使用证》，应受到法律保护，而其后被告违法变更登记给梁志润，现既然已判令撤销梁志润持有的穗郊字第x《宅基地使用证》，违法的行政行为被撤销后，被告理应有纠正错误的权力和义务，恢复登记原告的房屋权属，并且补签颁发《宅基地使用证》。而现被告的行为严重侵害了原告的合法财产权益。原告现诉至法院，请求判令：1、要求恢复登记原告为位于白云区石井镇××横沙涌××楼的《宅基地使用证》的使用人（即权属人）；2、要求被告签颁发《宅基地使用证》给原告；3、本案受理费由被告负责承担。
被告广州市国土资源和规划委员会辩称，一、与本案相关联的(2016)粤7101行初1056,1058-1060号行政判决书已经生效，我委在收到简敏成等人送来该判决书的“生效书”后，已将“生效通知书”、“行政判决书”转由区交登中心做档案注记，区交登中心已经完成档案注记工作，该判决已履行完毕。二、广州市白云区人民政府《关于贯彻执行新<土地管理法>坚决制止违法用地的通知》（云府[1999]x号）规定：从1999年1月1日起，农村居民住宅用地的审批必须严格按照新《土地管理法》的规定执行，由村民本人提出住宅用地申请，经村委会同意，镇政府国土部门审核后，集中报区国土局负责上报审批，办妥手续后才能用地建设。镇街有关部门接通知后必须立即停止审批农村居民住宅建设用地，停止发放《农村（墟镇）宅基地使用证》，并制定加强农村居民住宅建设用地的管理措施。三、广州市人民政府于2001年5月颁布的《广州市农村村民住宅建设用地管理规定》（市政府令第x号）规定了各种类型农村村民建设用地的申报批准程序；于2001年6月颁布的《广州市农村房地产权登记规定》（市政府令第7号）规定了农村房地产权登记的相关实体和程序要求。可见，从上述规定颁布实施后，广州市农村村民的住宅建设用地及房地产权登记依法依规进行。四、广州市白云区国土资源和规划局对于简敏成等人信访要求重新核发《宅基地使用证》的要求已于2016年12月16日复函（穗云国规信[2016]x号）：“由于我区的《宅基地使用证》自1984年以来由各镇政府负责审批核发，之后根据白云区政府下发的《关于贯彻执行<新土地管理法>坚决制止违法用地的通知》（云府[1999]x号）的要求，自1999年1月1日起停发，现无法重新补办。对于确认宅基地上的房屋产权问题，现行是根据《不动产登记暂行条例实施》的第五条和《不动产登记操作规范》（试行）的相关规定，办理集体土地房产初始登记，同时申请登记需提交房屋的报建批文、《宅基地使用证》（1998年12月31日前）或农村村民建设用地批准书、派出所出具本村村民证明原件、门牌证明等材料。”综上，原告诉请恢复宅基地权属，补签颁发《宅基地使用证》，无论是现行的行政法规还是不动产登记的工作实践，均缺乏法律依据。同理，我委应原告诉求而做相应的行政行为也缺乏法律支撑。鉴此，我委请求人民法院依法判决，驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2016年10月，原告王伟洪向被告广州市国土资源和规划委员会递交材料，要求被告将位于广州市白云区石井镇××横沙涌××楼的《宅基地使用证》的权属人恢复登记为原告，以及发放上述《宅基地使用证》给原告。
2016年12月20日，广州市白云区国土资源和规划局作出穗云国规信[2016]x号《广州市白云区国土资源和规划局关于简敏成等人信访事项的复函》，该函称：“……一、关于履行法院判决事项的问题。经查，根据(2016)粤7101行初1056、1058-1060号生效《行政判决书》判决内容：撤销广州市白云区石井镇人民政府于1996年6月17日向第三人梁志润核发的穗郊字第x号《宅基地使用证》。我局已在上述宅基地档案的系统内作出法院判决撤销事项的注记，已依法履行了行政判决。二、关于核发《宅基地使用证》的问题。广州市白云区石井镇政府1996年向梁志润核发的穗郊字第x号《宅基地使用证》是由原招润广、简永辉、梁志润、简敏成、谈熙亮、王伟洪等六人的《宅基地使用证》（证号：穗郊字第x至x号）注销变更而来，现法院已对其作出撤销判决。关于你们信访要求重新核发《宅基地使用证》的问题，出于我区的《宅基地使用证》自1984年以来由各镇政府负责审批核发，之后根据白云区政府下发的《关于贯彻执行<新土地管理法>坚决制止违法用地的通知》（云府[1999]x号）的要求，自1999年1月1日起停发，现无法重新补办，对于确认宅基地上的房屋产权问题，现行是根据《不动产登记暂行条例实施》的第五条和《不动产登记操作个规范》（试行）的相关规定，办理集体土地房产初始登记，同时申请登记需提交房屋的报建批文、《宅基地证使用证》（1998年12月**日前）或农村村民建设用地批准书、派出所出具本村村民证明原件、门牌证明等材料。如因不符合上述规定导致无法办理产权登记确认房屋权属造成损失的，建议你们通过其他法律途径解决。”原告于2016年12月23日收到该复函。
另查，原告不服梁志润持有的穗郊字第x号《宅基地使用证》，诉至本院。2016年5月31日，本院作出(2016)粤7101行初1056、1058-1060号行政判决，撤销广州市白云区石井镇人民政府于1996年6月17日向梁志润核发的穗郊字第x号《宅基地使用证》。该判决生效。该判决查明：1993年11月3日，广州市白云区石井镇人民政府向原告、谈熙亮、简永辉、简敏成、梁志润、招润广分别核发了穗郊字第x、x、x、x、x、x号《宅基地使用证》，六人的《宅基地使用证》均注明：宅基地坐落横沙乡涌里大街x号石井区公所横沙乡居民生产队。其中，穗郊字第x号《宅基地使用证》注明：使用人姓名为原告，层数为六楼，建筑面积为188.00平方米；……1993年10月25日，梁志润向广州市白云区石井镇人民政府申请《宅基地使用证》变更登记，……，广州市白云区石井镇人民政府向梁志润核发了穗郊字第x号《宅基地使用证》，该证注明：使用人姓名为梁志润，宅基地坐落横沙乡涌里大街x号石井镇政府横沙村，面积为207.00平方米，层数为6层，建筑面积为1096.0平方米。
以上事实，有广州市白云区国土资源和规划局关于简敏成等人信访事项的复函、行政判决书、原告、被告的陈述等证据证实。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”被告有权对原告递交的材料进行处理。
《不动产登记暂行条例》第五条规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：……（六）宅基地使用权；……”第十五条第一款规定：“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”《广州市农村房地产权登记规定》第十二条规定：“申请人申请农村房地产权登记应当提供下列条件：（一）申请书；（二）身份证件、户籍证明或法人、其他组织的资格证明；（三）用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明或者农村房地产赠与、继承、转移合同书或批准文件等权属来源证明；（四）房地产测绘图；（五）法律、法规规定的其他文件资料。”第十九条规定：“房地产行政主管部门按下列规定予以确认权属：……（五）1999年１月１日后，权利人按本规定第十二条规定提供用地、规划批准文件、房屋竣工验收合格证明等文件资料的，予以确认农民集体所有土地使用权和房屋所有权。”本案中，梁志润持有的原穗郊字第x号《宅基地使用证》经生效判决撤销后，原告遂向被告信访部门递交材料，要求恢复其持有的原穗郊字第x号《宅基地使用证》。被告收到原告递交的材料后，对原告的材料进行审查，向原告作出涉案复函，告知原告已将梁志润持有的上述《宅基地使用证》撤销，但由于自1999年起被告已经停发了宅基地使用证，故原告若要对涉案房屋进行确权登记，应按照上述规定，提交法定的材料，向被告申请不动产登记。原告亦收到该复函。故原告认为被告未履行职责，未恢复涉案房屋宅基地证的权属人为原告及发证给原告的理据不足，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王伟洪的诉讼请求。
本案受理费50元由原告王伟洪负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长
审 判 长 叶 莉
人民陪审员 何国梅人民陪审员梁敏勤
二〇一七年三月二十三日
书 记 员 林 宇 琦