金华市婺城区人民法院
行 政 裁 定 书
〔2016〕浙07**行初55号
原告：浙江中顺建筑工程有限公司（以下简称中顺建筑公司），住所地金华市人民东路1117号。
法定代表人：龚志军，董事长。
委托代理人：张勤勤、陈平，浙江联浩律师事务所律师。
被告：金华市国土资源局，住所地金华市双龙南街818号。
法定代表人：楼东江，局长。
委托代理人：王利康，该局工作人员。
委托代理人：洪友红，浙江金奥律师事务所律师。
原告中顺建筑公司不服被告金华市国土资源局土地权属行政处理，于2016年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年7月5日公开开庭进行了审理。原告中顺建筑公司的委托代理人张勤勤、陈平，被告金华市国土资源局的法定代表人楼东江及委托代理人王利康、洪友红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中顺建筑公司起诉称，原告前身金华县第八建筑工程公司（以下简称原金华县八建公司）于1993年10月、1994年11月分别从被告（原金华市土地管理局）受让商住用地1777平方米。此后，因规划调整，该地块北侧沿人民东路道路拓宽，原告退让出262.4平方米；因西侧电大街由原20米调整到30米，面积减少420平方米（上述调整原告共减少682.4平方米）。1997年，原金华市土地管理局与原金华县八建公司协商约定：原告因规划调整需退让的土地，一是用规划指标给予奖励；二是减少的土地出让金补偿问题由原金华县八建公司与市人民东路拓宽办协商解决；三是同意原告在让出的10米道路用地上建两层临时用房过渡，待道路建设时，无偿拆除。但原告与人民东路拓宽办就682.4平米土地出让金补偿问题，协商未果。原告沿电大街西侧的420平方地基上建造临时两层办公用房使用至今。1998年，原告办理土地使用权变更登记时，该420平方米仍确权给原告。上述事实，双方尚无争议。2015年11月25日，金华市婺城区人民政府发布房屋征收决定公告（婺区政告〔2015〕第59号），决定征收电大街改造工程范围内房屋（国有土地使用权同时收回），同时公布了电大街改造工程国有土地上房屋征收方案，并由杭长客运专线婺城区段工程建设指挥部（以下简称杭长专线婺城段指挥部）具体实施。对于历史遗留的682.4平方米土地问题，杭长专线婺城段指挥部向被告作出杭长婺指〔2016〕42号关于要求对金华市中顺建筑工程有限公司相关土地问题出具书面意见的报告。2016年4月15日，被告出具了金土资函〔2016〕42号关于金华市中顺建筑工程有限公司部分土地权属情况的回函。原告认为，依据金市地让同（1994）第30号国有土地使用权出让合同第11条约定，在出让合同存续期间，被告不得因调整城市规划收回土地使用权，但在特殊情况下，根据社会公共利益需要，被告可以依据法定程序提前收回出让土地的使用权，并根据土地使用者使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿，现在被告在682.4平方土地出让金补偿问题没有解决情况下，以争议土地面积已分摊为由回函杭长专线婺城段指挥部，以图将682.4平方土地的历史遗留问题一笔勾销，严重侵犯了原告的合法权益。原告请求法院：撤销被告作出的金土资函〔2016〕42号关于金华市中顺建筑工程有限公司部分土地权属情况的回函。
被告金华市国土资源局答辩称：一、关于金华市中顺建筑工程有限公司部分土地权属情况的回函，系我局根据出让合同和系统登记资料向杭长专线婺城段指挥部作出的机关之间的答复，不属于行政行为，不具有可诉性，依法应当裁定驳回起诉。1.国家行政机关公文处理办法第八条第（十四）项规定，函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。本案的回函，是行政机关公文中的答复。2.该回函系我局根据土地登记记载内容向杭长专线婺城段指挥部所作出的事实性陈述。3.本案案由不应是土地权属行政处理。原告从未向我局提出土地权属申请，我局只是依据涉案土地的土地登记资料，向杭长专线婺城段指挥部作出事实陈述，并未对涉案土地权属进行认定。二、我局的回函，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。我局在收到杭长专线婺城段指挥部杭长婺指（2016）7号关于要求对金华市中顺建筑工程有限公司相关土地问题出具书面意见的报告后，查询了相关土地的地籍档案和相关文件，依照《党政机关公文处理工作条例》，规定向杭长专线婺城段指挥部回函。1.原金华县八建公司（浙江中顺建筑有限公司前身）及金华县第一房地产开发有限公司在涉案地块确有262.4平方米的土地因人民东路拓宽而退让，在土地变更登记过程中已由原来的1777平方米变更为1514.6平方米。根据地籍档案显示，1995年8月颁发给原金华县八建公司的土地使用权证中载明土地面积为1777平方米，1998年10月土地变更登记至金华县第一房地产开发有限公司，面积为1514.6平方米。对比两份宗地图可见，相关面积的减少系由于人民东路拓宽退让造成。2.原金华县八建公司及金华县第一房地产开发有限公司在涉案地块因电大街拓宽而退让的420平方已经登记在原金华县八建公司名下，并一直由原告所用。根据涉案地块地籍档案1998年10月的登记内容，土地面积为1514.6平方米。另，根据金华市国土管理规划局于1997年6月28日向信访局作出的关于对金华县八建公司再次反映人民东路受让土地有关问题的处理情况汇报，该公司受让的地块因西侧道路调整还有奖励，减少的土地部分出让金补偿问题由金华县八建公司与市人民东路拓宽办协商解决，在让出的10米道路用地上（即涉案地块西侧的420平方）由金华县八建公司建二层临时用房过渡，道路建设时无偿拆除。故涉案土地电大街沿线的420平米一直由金华县八建公司建有两层临时建筑使用。面积在1998年10月变更登记时，并未将该420平方米减少，后因金华县八建公司开发的商品房土地证分割时，将1514.6平方米土地全部分割，相关的四至一直未予变更。综上，我局作出的关于金华市中顺建筑工程有限公司部分土地权属情况的回函，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，且回函并未对涉案土地作出行政处理，行政机关内部公文不具有行政可诉性。被告请求法院驳回原告的起诉。
经审理查明：原告中顺建筑公司系由金华县八建公司更名而来。1993年10月7日，金华县八建公司（乙方）与原金华市土地管理局（甲方）签订国有土地使用权出让合同1份，约定甲方出让给乙方位于人民东路南侧、面积866平方米地块。1994年11月18日，金华县八建公司（乙方）与原金华市土地管理局（甲方）签订国有土地使用权出让合同1份，约定甲方出让给乙方位于人民东路南侧、面积为911平方米地块。1995年8月11日，金华县八建公司取得上述受让土地使用证，证号为金市国用（1995）第12077号，面积为1777平方米，四至分别为：东至市造漆厂液体仓库；西至道路，界限中为界；南至舟桥处潜水段，墙内为界，8.27米处界限中为界；北至人民东路，界限中为界。
2015年11月25日，金华市婺城区人民政府决定征收金华市电大街改造工程范围内的房屋，并由杭长专线婺城段指挥部实施，上述地块亦在征收范围。2016年3月18日，杭长专线婺城段指挥部向被告发出杭长婺指（2016）7号关于要求对金华市中顺建筑工程有限公司相关土地问题出具书面意见的报告。被告于同年4月15日向杭长专线婺城段指挥部作出金土资函〔2016〕42号关于金华市中顺建筑工程有限公司部分土地权属情况的回函，针对杭长专线婺城段指挥部的征询事项进行了回复，主要内容为：中顺公司的前身原金华县八建公司分别于1993年10月、1994年11月从原金华市土地管理局受让商住土地1777平方米。1995年8月15日确权登记面积为1777平方米，用途为商业、住宅，批准使用期限为七十年。原金华市县八建公司取得土地后，因总体规划调整，该地块西侧电大街道路由原20米调整到30米，由此地块面积将减少420平方米，又因人民东路拓宽等因素，建设工程审批手续一直没有办理。1997年根据市政府抄告意见，原金华市土地管理局与原金华市八建公司协商，因规划调整需退让的土地，一是用规划指标给予奖励……原金华县八建公司接受了原金华市土地管理局的协商意见，进行了临时房的搭建。1998年10月5日，原金华县八建公司将其取得的上述土地无偿划拨给金华县第一房地产开发有限公司（由其出资），在办理土地使用权变更登记时，登记机构将人民东路拓宽的道路退让的262.40平方米不予登记，但电大街道路调整的面积420平方米没有分割让出，仍确权给其，登记面积为1514.60平方米。后金华县第一房地产开发有限公司于2001年更名为中顺公司。已确权的1514.60平方米已随房屋进行了土地分摊，原土地证已注销。从出让合同和登记资料看，中顺公司确实有人民东路道路用地262.40平方米退让。这部分土地权属从1998年起就未登记给中顺公司。但电大街规划调整要求退让的420平方米，实际上中顺公司没有让出，一直登记在中顺公司名下归其使用，并已随商品房屋面积的分摊，这部分土地面积也随之分摊到各小业主。
本院认为，被告作出的金土资函〔2016〕42号关于金华市中顺建筑工程有限公司部分土地权属情况的回函，属行政机关之间的事务征询往来行文。函中仅根据杭长专线婺城段指挥部的征询事项，对原金华县八建公司受让所得地块的历史沿革进行了陈述。该回函对原告及杭长专线婺城段指挥部均不具有拘束力和执行力。因此，被告的回函行为，不属于行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告浙江中顺建筑工程有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。
审 判 长 邵秋玲
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一六年十月三十一日
代书 记员 倪 婕
附适用法律条文：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。