新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院
p t ” > 执 行 裁 定 书
(2016)新02执异9号
异议申请人：沈阳四海工程部。
法定代表人：杨德钦，系工程部部长。
委托代理人：姚良富，男，汉族,原系沈阳四海工程部本溪工程处处长。
被执行人：新疆石油管理局油田经贸总公司。
被申请人：新疆维吾尔自治区石油管理局。
法定代表人：杨学文,该局局长。
委托代理人：严成，新疆鼎泽凯（克拉玛依）律师事务所律师。
本院在执行沈阳四海工程部与新疆石油管理局油田经贸总公司（以下称经贸总公司）建设工程施工合同纠纷一案中，沈阳四海工程部提出申请要求追加新疆维吾尔自治区石油管理局（以下称新疆石油管理局）为被执行人，我院执行局于2016年9月26日作出（2014）克中执字第1-3号执行裁定书，驳回沈阳四海工程部追加新疆石油管理局为被执行人的申请，沈阳四海工程部提出书面异议，本院受理后，依法进行审查，现已审查终结。
异议人称：新疆高级法院受理的沈阳四海工程部与经贸总公司建设工程施工合同纠纷一案，经审理终结，并下达了(2012)新审一民再终字第50号民事判决书，判令被告向申请执行人支付3720718.8l元，并承担所有诉讼费用。判决生效后，被告未履行判决义务，申请执行人依法向克拉玛依市中级人民法院申请强制执行。在案件的执行中经申请人查询被执行人的工商档案，发现被执行人与新疆石油管理局存在关系：1、新疆石油管理局是被执行的上级单位，虽然后期被执行人进行改制，但改制的存在问题，这可以通过工商档案可以看出。2、新疆石油管理局一直在被执行人处有出资，工商档案中的年审资料中明显反应了出资金额。根据《公司法》第三条有限责任公司和股份有限公司是企业法人。有限责任公司，股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。股份有限公司，其全部资本分为等额股份，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。3、被执行人改制存在重大疑点，公司的资产存在流失，没有上级单位新疆石油管理局的同意，公司如何改制成功，况且改制还存在问题，能否算成功改制，改制不成立，那新疆石油管理局还是被执行人的上级单位，对于下级单位的债务理应承担；如果改制成立，为什么还要出资，既然出资，就按出资来承担其成责任。根据《公司法》第四条公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。公司享有由股东投资形成的全部法人财产权，依法享有民事权利，承担民事责任。公司中的国有资产所有权属于国家。4、案件最初在克拉玛依市经济仲裁时新疆石油管理局就在干预案件的审理，任意更换仲裁员，将本可以轻易审理完结的案件变了本质，到案件进入法院审理，还继续干预，如果新疆石油管理局与被执行人没有关系，为什么这样包庇被执行人，干预司法将案件拖至长达10年之久。5、申请人在案件进入执行后就向克拉玛依市中级人民法院申请追加新疆石油管理局为被执行人，但中院未追加，将克拉玛依通德工贸有限责任公司追加成被执行人。结合以上申请人向克拉玛依市中级人民法院提出了追加新疆石油管理局为被执行人，但克拉玛依市中级人民法院出具(2014)克中执字第1-3号执行裁定书驳回了申请人的申请，申请人认为中级人民法院未能查明事实，做出了错误的决定。故申请撤销克拉玛依市中级人民法院的裁定，并追加新疆石油管理局为被执行人，承担经贸总公司的债务。
新疆石油管理局称：1、原通德公司作为经贸总公司权利义务的承继者与沈阳四海工程部达成了和解协议，放弃了部分实体权利，既然放弃了权利其后又追究最初批准企业成立的新疆石油管理局为被执行人无任何法律规定。2、新疆石油管理局并不是企业的开办者，只是行业管理者这已被生效的法律文书确认，所以其追加申请不能成立。
本院查明，申请执行人沈阳四海工程部与经贸总公司建设工程施工合同纠纷一案，经新疆维吾尔自治区高级人民法院审理终结，并下达了(2012)新审一民再终字第50号民事判决书，判令经贸总公司向申请执行人支付3720718.81元，并承担所有诉讼费用。
新疆石油管理局于1988年决定成立新疆油田经贸总公司（系直属新疆石油管理局的县团级集体所有制企业）。将新疆石油管理局所有的123.8万元固定资产交由经贸公司使用，1988年7月11日，新疆油田经贸总公司向工商部门申请开业，注册资金为1200万元，领取了法人营业执照。1994年新疆油田经贸总公司名称变更为新疆克拉玛依经贸集团。1997年7月，新疆克拉玛依经贸集团更名为新疆石油管理局油田经贸总公司，成为新疆石油管理局全民所有制企业。
2001年后克拉玛依部分企业进行改制，2002年7月16日，新疆石油管理局做出批复，确认未对油田经贸总公司的设立出过资本金，公司经济性质为集体所有制，要求经贸总公司向工商登记管理部门办理企业性质的变更手续。2002年11月28日，克拉玛依市工商行政管理局将经贸总公司的企业性质变更为集体所有制。从2002年上半年起，经贸总公司决定对所属的进口汽车配件公司实施企业改制，即以进口汽车配件公司为基础，吸纳经贸总公司转岗分流人员，以员工个人和社会法人共同出资改制设立克拉玛依通德有限责任公司。2002年9月18日，经贸总公司召开第三届职工代表大会，通过决议，决定将经贸总公司开办进口汽车配件公司时未能到位的注册资金80万元投资到位，将由此形成的进口汽车配件公司账面上的净资产61.9万元量化给参加改制的职工，同时将经贸总公司工会活动经费11万元，福利费55.7万元，随参与进口汽车配件公司的职工带入新公司工会。2002年11月15日，克拉玛依通德工贸有限责任公司经工商登记成立。2002年11月28日，经贸总公司的法定代表人变更为张国玉。经贸总公司的用地原为国有划拨土地。根据《新疆石油管理局改制企业现使用土地处置意见》和新油发（2000）23号文件精神，在企业整体或部分出售时，涉及的划拨土地使用权转给购买方的，土地使用权出让金以评估确认的地价为基数，按20％的比例缴纳。通德公司成立后，向克拉玛依市城市规划国土资源局申请土地使用权的变更。2002年11月20日，通德公司与克拉玛依市城市规划国土资源管理局签订克拉玛依市划拨国有土地使用权补办出让合同书，通德公司以出让形式取得经贸总公司使用的两块面积分别为53130平方米和750.3平方米的国有土地使用权。通德公司共计支付土地出让金2701679.03元，契税405249.26元，合计3106924.29元。2002年12月5日，通德公司在克拉玛依市城市规划国土资源局办理了土地使用证。通德公司成立后，购置了经贸总公司名下的资产、房屋、设备。经贸总公司已无财产，亦未经营，包括法定代表人张国玉在内的人员均在通德公司工作。2009年12月30日，因未参加企业年度检验，克拉玛依市工商行政管理局吊销了经贸总公司营业执照。现经贸总公司已无财产，无办公场所，无工作人员。本院在执行原生效的新疆维吾尔自治区高级人民法院（2003）新民二终字第123号民事判决中，从经贸总公司扣划了45万元，向申请执行人给予支付。因被执行人经贸总公司已被吊销执业执照，无财产可供执行，通德公司接收了经贸总公司支付的投资款619862.57元、工会活动经费11万元、福利费55.7万元，通德公司应在无偿占有财产的范围内承担清偿责任。故在2015年3月9日本院作出（2014）克中执字第1-1号执行裁定书，追加通德公司为被执行人。本院在执行通德公司时，申请执行人与通德公司在2015年11月6日达成和解协议书，内容为：一、双方一致认为，甲方沈阳四海工程部将乙方克拉玛依通德工贸有限责任公司追加为被执行人无事实和法律依据，甲方同意撤销对乙方申请强制执行的申请。二、基于人道主义考虑，乙方向甲方补偿120万元(壹佰贰拾万元整)，于本协议签订后五日内乙方向甲方支付20万元(贰拾万元整)，11月30日前向甲方支付50万元(伍拾万元整)，2016年1月31日之前向甲方支付50万元(伍拾万元整)。三、在乙方支付完全部120万元后，甲方撤销对乙方的执行申请，甲方不得再以任何理由向乙方主张债权。如乙方未按本协议向甲方支付，甲方可在本协议所约定的补偿款范围内申请法院强制执行。四、甲乙双方互负保密义务。五、本协议一式两份，双方签字盖章后生效。2015年2月1日，经本院将120万元（扣除执行费）向申请执行人支付完毕，同日向其发送了结案通知书。
本院认为：被执行人经贸总公司自成立时就为独立法人单位，依法应当以其自有资产承担法律责任。新疆石油管理局实际是被执行人经贸总公司的批准开办单位，最初批转部分国有资产并不直接导致其在本案中承担被执行人债务的法律责任。2001年后克拉玛依部分企业进行改制，2002年7月16日，新疆石油管理局做出批复，确认未对经贸总公司的设立出过资本金，公司经济性质为集体所有制。2002年11月28日，克拉玛依市工商行政管理局将经贸总公司的企业性质变更为集体所有制，经贸总公司已是自负盈亏、独立核算的集体所有制企业，异议申请人以新疆石油管理局最初批准成立企业时的工商登记为依据要求追加新疆石油管理局为被执行人，理由不能成立，其所述新疆石油管理局干预仲裁、企业改制造成国有资产流失没有证据予以证实，而且与追加被执行人无法律联系，综上，异议申请人所述理由均不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，裁定如下：
驳回异议申请人沈阳四海工程部的异议申请。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请复议。
审判长张建军
审判员成干
审判员李佳美
二Ｏ一六年十一月二日
书记员熊雪娇