新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)新23行初41号
原告伍锡恩，男，1952年11月23日出生，无固定职业，住昌吉市。
委托诉讼代理人王来江，新疆渭疆律师事务所律师。
被告昌吉市人民政府。住所地：昌吉市建国西路***号。
法定代表人郑敏，市长。
委托诉讼代理人关淋，昌吉市房屋征收管理办公室工作人员。
委托诉讼代理人张文敏，昌吉市房屋征收管理办公室法律顾问。
第三人新疆际华七五五五职业装有限公司。住所地：新疆昌吉市延安南路**号。
法定代表人周长胜，总经理。
委托诉讼代理人卢晓文，新疆金诚信律师事务所律师。
原告伍锡恩诉被告昌吉市人民政府（以下简称昌吉市政府）、第三人新疆际华七五五五职业装有限公司（以下简称七五五五公司）征收拆除行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告伍锡恩诉称，原告于2016年10月14日看到自家门上贴的新疆际华七五五五职业装有限公司通知，要求居住在1.2.3营的本公司职工及其他外租户（原租户），于近日联系住处，做好搬迁。如未按期搬迁的，所造成的一切损失和后果全部自负。原告属七五五厂职工亲属，1999年承租该厂一营房屋时要求受让该厂职工自建房屋3间和猪圈300平米，并同意自建住房3间，猪圈100平米。被告至今未对原告的房屋进行核实认定，未与原告协商签订征收补偿协议，在未合理补偿的情况下，被告于2016年11月6日组织将原告房屋强制拆迁。被告的行为违反了”实施房屋征收应当先补偿后搬迁”的法律规定，被告的行为违法。故请求法院依法确认被告的征收拆除行为违法。
被告昌吉市政府辩称：被告作出的征收行为系为了公共利益的需要，符合法律规定。原告并非本案适格原告。因原告并不是被告此次征收行为中的被征收人。被告征收的是第三人七五五五公司的房屋，并非原告的房屋。原告是第三人七五五五的承租户并非所有权人，故被告的行为符合法律规定，请求法院依法驳回原告起诉。
第三人七五五五公司述称，第三人与原告是承租关系，并于2013年1月签订了租赁合同，合同明确约定有关征收拆迁的事项。对于原告私自买卖及私搭乱建的房屋不属于第三人补偿的范围。被告对第三人的补偿范围很清晰，对原有的猪圈厕所菜窖树木等补偿了，对没有房产证的附属物没有补偿,第三人没有义务向原告进行补偿。
经审理查明：2013年2月27日，昌吉市发展和改革委员会作出《关于对昌吉市头屯河沿岸综合整治二期基础设施配套建设项目备案的通知》，该通知中建设地址为南公园路以南至乌奎高速公路，屯河南路以东至头屯河河中心线。全长6.7公里，占地面积1562.89亩，总面积1041927平方米。同年3月6日，昌吉市国土资源局作出《关于对昌吉市头屯河沿岸综合整治二期基础设施配套建设项目用地预审意见》。3月31日，昌吉市规划局作出《关于昌吉市头屯河沿岸综合整治二期基础设施配套建设项目选址的规划意见》。4月4日，昌吉市环境保护局作出《关于昌吉市头屯河沿岸综合整治二期基础设施配套建设项目上报立项的环境保护意见》。4月10日，被告昌吉市政府向社会公开发布关于《昌吉市头屯河沿岸综合整治二期基础配套建设项目房屋征收补偿方案》的征求意见稿。4月30日，被告昌吉市政府作出《头屯河沿岸综合整治基础设施配套建设项目社会稳定风险评估报告》。5月25日，被告昌吉市政府将征收补偿安置专项资金储存于昌吉市农村信用合作联社永胜信用社。6月1日，被告昌吉市政府发布《昌吉市头屯河沿岸综合整治二期基础设施配套建设项目房屋征收补偿方案》并进行公告。2013年6月1日，被告昌吉市政府作出昌市征收字【2013】006号《房屋征收决定》并进行了公告。
第三人七五五五公司为新兴际华集团公司的全资子公司，新兴际华集团公司将第三人征收范围内的财产全部划归新兴际华投资有限公司所有。2016年10月14日，昌吉市房屋征收管理办公室与新兴际华投资有限公司授权第三人七五五五公司签订《房屋征收补偿协议书》，对地面附着物及剩余土地192138.56平方米面积进行货币补偿，补偿金额为64644642元。同时约定被征收人在2016年10月30日前将被征收房屋腾空交付征收部门。被征收人应在本协议签订后即日内妥善解决房屋租赁或其他使用关系，被征收房屋的使用权及使用权人的安置、补偿问题由被征收人自行负责解决。2016年10月27日，新兴际华投资有限公司领取了征收款32322321元。
2016年10月14日，第三人七五五五公司以张贴通知的形式通知原告限期搬迁，通知内容为：1.2.3.营土地因昌吉市人民政府征收，要求居住在1.2.3营的本公司职工住房和其他外租住户（原租户），于近日前自行联系住处做好搬迁。与政府拆迁之日起公司将永久性停水、停电。2016年11月4日，被告昌吉市政府将征收范围内原告伍锡恩所承租的第三人七五五五公司的房屋予以拆除。
2013年1月1日，原告伍锡恩作为乙方与第三人七五五五公司的物业公司作为甲方签订房屋出租合同，该租赁合同第4条约定，因该房屋近期面临拆迁或甲方整体规划，故该房屋的租赁期限为不定期，甲方享有随时解除合同的权利，乙方收到七五五五公司的通知后3日内无条件迁出，并不得主张任何费用。若延迟搬迁，则承担违约金，所有关于该房屋的拆迁款由甲方享有，与乙方无关。第9条约定，乙方在租赁期间不得对房屋进行装修修建临时建筑物、固定附着物。若遇房屋拆迁或甲方重新规划，则甲方享有随时解除合同的权利，乙方须立即无条件无偿拆除其修建的固定附着物、装修、临时建筑物。乙方不得主张修建临时建筑物、装修的费用。若乙方拒不配合或无故阻挠，则甲方有权单方拆除，拆除费用由乙方承担。
本院认为，1、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条第六项的规定，被告昌吉市政府负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定以及征收国有土地上房屋的法定职权。
2、本案属于为公共利益的房屋征收行为。被告昌吉市政府按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》中，国有土地上房屋征收决定相关规定，按照法定程序，作出了房屋征收决定并进行了公告。
3、被告昌吉市政府征收部门与第三人签订了《房屋征收补偿协议书》。按照约定，被告昌吉市政府向被征收人进了补偿，并对被征收人的房屋进行了拆除。
4、《国有土地房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人房屋的，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三十四条第三款规定，房屋居住人擅自转让单位公房或者在单位用地范围内未经城乡规划部门批准自建房屋的，按照本办法第十一条、第二十九条的规定，进行核实认定后确定补偿。第四款规定，本条所称房屋居住人，是指居住在单位自建房的职工（含下岗、分流、解聘人员）、职工遗属或者与其具有抚养、赡养义务的利害关系人。根据上述规定，因本案原告是否是被征收人，其自建房是否应当补偿，补偿多少属于行政审查、确认、决定的职权，不属于司法审查范围。原告陈述，其是第三人七五五五公司职工亲属，七五五五公司亲属能否被认定为被征收人亦是行政机关的职权。故，原告应当向有职权的行政机关申请决定，如被确定为被征收人，才有权提起诉讼。故原告并非是本案适格原告。本案经合议庭评议，并报本院2017年5月15日第7次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第十项之规定，裁定如下：
驳回原告伍锡恩的起诉。
案件受理费50元，退回原告伍锡恩。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 高玉莲
代理审判员 马雪静
人民陪审员 牛志良
二〇一七年五月二十二日
书 记 员 陈晓辉