内蒙古自治区阿拉善右旗人民法院
行 政 判 决 书
(2016)内2922行初1号
公益诉讼人阿拉善右旗人民检察院。
住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善右旗巴丹吉林镇。
被告阿拉善右旗国土资源局。
住所地内蒙古自治区阿拉善盟阿拉善右旗巴丹吉林镇。
法定代表人王积万，该局局长。
委托代理人石磊，该局副局长。
委托代理人许明锋，该局监察大队队长。
公益诉讼人阿拉善右旗人民检察院因被告阿拉善右旗国土资源局未依法履行职责，于2016年12月15日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年1月16日公开开庭审理了本案。公益诉讼人阿拉善右旗人民检察院指派检察员孟和、乌云嘎出席法庭，被告阿拉善右旗国土资源局局长王积万及委托代理人石磊、许明锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称，2016年阿拉善盟检察分院在履行职责过程中发现阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司呼和哈达铁矿在未依法取得采矿许可证的情况下，在阿拉善右旗曼德拉苏木锡林布拉格嘎查境内擅自采矿，致使矿产资源及生态遭到破坏。2013年4月18日，阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司工商注册成立，位于阿拉善右旗曼德拉苏木境内，其勘察项目名称为内蒙古自治区阿拉善右旗呼和哈达铁矿地质详查。2013年5月3日，阿拉善盟经济和信息化委员会对阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司呼和哈达选矿厂项目进行备案。2013年6月7日，内蒙古自治区人民政府批准同意阿拉善右旗曼德拉苏木锡林布拉格嘎查集体未利用地7.8479公顷征收为国有，并转为建设用地。2013年9月2日，阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司已经缴纳土地出让费494.42万元，并办理国有土地使用证，使用权终止日期为2053年8月16日。2013年9月5日，内蒙古自治区人民政府批准同意阿拉善右旗曼德拉苏木锡林布拉格嘎查集体未利用地4.4021公顷征收为国有，并转为建设用地。2014年2月10日，阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司已经缴纳土地出让费277.69万元，并办理国有土地使用证，使用权终止日期为2053年12月24日。该公司勘察面积为7.90平方公里。阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司至今未办理采矿许可证，并在只有探矿权许可证而没有采矿许可证的情况下以探代采，破坏生态资源，该公司采矿面积达175.44公顷（2631.53亩）。
2013年至2015年，阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司呼和哈达铁矿印花税、个人所得税、资源税、契税累计缴纳429.74万元。阿拉善右旗地税局雅布赖税务所提供的阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司2014年度申报入库明细反映该公司呼和哈达铁矿2014年6月份开始正式缴纳资源税，直至同年12月底缴纳资源税370.53万元，2014年生产了28.07万吨铁精粉原矿石。另阿拉善右旗地税局提供的报表、赵多磊所长询问笔录、阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司提供的说明及现场照片能够形成有力的证据链条证明该公司2014年正式生产了28.07万吨铁精粉原矿石的事实。经阿拉善盟国税局直属雅布赖税务分局报表反映该公司2014年度申报销售收入5789.75万元。
2014年4月1日，阿拉善右旗国土资源局做出了阿右国土资字（2014）037号责令停止违法行为通知书，该通知确认了阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司呼和哈达铁矿以探代采的事实。2016年11月7日，阿拉善右旗人民检察院根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的相关规定，向被告阿拉善右旗国土资源局发出检察建议，建议其对阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司擅自采矿行为采取有效措施，依法履行监管职责。2016年12月7日，被告书面回函称，针对目前天气寒冷考虑影响施工安全及开展恢复治理工作时需要向矿区周边农牧民群众进行必要的宣传工作等情况，要求企业在2017年初开展地质环境恢复治理工作，2017年4月底完成质环境恢复治理，基本达到原貌，并对矿区进行实地巡查，协助并督促企业抓紧办理探转采手续，阿拉善右旗国土资源局只是制定了整改计划，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
公益诉讼人认为，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款规定：“勘察、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘察除外”；《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款规定：“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的、擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六的规定对直接责任人员追究刑事责任”；《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条第一款规定：“本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地址矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门的权限决定”；阿拉善右旗国土资源局作为地质矿产主管部门负有对本旗境内擅自采矿违法行为的监管职责，其对阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司擅自采矿行为，未能进行有效监管，导致矿产资源及生态遭到破坏，致使国家和社会公共利益受到侵害。综上，检察机关向阿拉善右旗国土资源局发出检查建议后，被告未采取有效措施，导致矿产资源及生态遭到破坏，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向阿拉善右旗人民法院提起行政公益诉讼，请求判令：1、确认阿拉善右旗国土资源局对阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司擅自采矿行为未依法履行职责的行政行为违法；2、判令阿拉善右旗国土资源局依法履行监管职责。
公益诉讼人向本院提交七组证据，分别是：
第一组证据，统一社会信用代码证书、王积万身份证复印件、任命文件及国土资源局职能职责，以上证据证实被告阿拉善右旗国土资源局机构性质为机关，其统一社会信用代码为11152922275256823XX，负责人为王积万，于2013年3月8日任命为阿拉善右旗国土资源局局长，系该局法定代表人的事实。
第二组证据，探矿权证书，证实阿拉善盟徳晟冶金炉料有限公司具有合法的探矿权，位于阿拉善右旗曼德拉苏木，其勘查项目名称为内蒙古自治区阿拉善右旗呼和哈达铁矿地质详查，勘查面积为7.90平方公里的事实。
第三组证据，责令停止违法行为通知书及送达回证，以上证据证实被告于2014年4月1日、2014年10月21日分别作出阿右国土资字[2014]037号、164号两份责令停止违法行为通知书，该通知书确认了阿拉善盟徳晟冶金炉料有限公司阿拉善右旗呼和哈达铁矿以采代探的事实。
第四组证据，阿拉善盟徳晟冶金炉料有限公司2013年申报入库情况及明细、缴税情况说明、纳税申报表，由阿拉善右旗地税局雅布赖税务所提供的德晟公司2014年度申报入库明细反映德晟公司呼和哈达铁矿2014年6月份开始正式缴纳资源税，直至2014年12月底缴纳资源税370.532843万元，2014年生产了28.07067万吨铁精粉原矿石。2013至2015年德晟公司呼和哈达铁矿印花税、个人所得税、资源税、契税累计缴纳4297413.22元。经阿拉善盟国家税务局直属雅布赖税务分局报表反映该公司2014年度申报销售收入5789.746572万元，证实阿拉善盟徳晟冶金炉料有限公司具有采矿行为的事实。
第五组证据，阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司目前占用锡林布拉格草场情况表及现场勘查图，以上证据证实阿拉善盟徳晟冶金炉料有限公司至今未办理采矿许可证，并在只有探矿许可证而没有采矿许可证的情况下以探代采，破坏生态资源，破坏面积达175.44公顷（2631.53亩）的事实。
第六组证据，证人赵多磊于2016年10月21日09时30分至12时00分在阿拉善右旗雅布赖镇雅布赖税务所对检察人员孟和、哈申高娃所作的证言，证人赵多磊根据自己的专业知识解释了资源税是对在我国境内开采应税矿产品和生产盐的单位和个人，就其应税数量征收的一种税，能够准确反映实际生产情况。根据企业所交资源税和印花税的情况，能够证实2014年阿拉善盟徳晟冶金炉料有限公司生产铁精粉原矿石280706.70吨的事实。
第七组证据，阿拉善右旗人民检察院检察建议书及被告阿拉善右旗国土资源局回复，以上证据证实2016年11月7日，阿拉善右旗人民检察院向被告发出检察建议，建议其对阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司擅自采矿行为采取有效措施，依法履行监管职责。2016年12月7日，被告单位书面回函称，针对目前天气寒冷考虑影响施工安全及开展恢复治理工作时需要向矿区周边农牧民群众进行必要的宣传工作等情况，要求企业在2017年初开展地质环境恢复治理工作，2017年4月底完成地质环境恢复治理，基本达到原貌，并对矿区进行了实地巡查，协助并监督促企业抓紧办理探转采手续。被告只是制定了整改计划，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告辩称，被告在履职过程中，立足工作实际履行了行政职责，一是阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司阿拉善右旗呼和哈达铁矿地质详查项目开展工作以来，被告所属国土所、执法大队定期或不定期对该项目工作开展情况进行巡查。在巡查过程中，发现企业有以采代探行为后，曾多次下达《责令停止违法行为通知书》，要求其立即停止违法行为，企业于2014年11月撤离了所有机械设备，现已停止工作，按程序办理探转采手续。于2016年10月21日下达《关于限期完成土地复垦工作的通知》，要求企业对遗留的坑、槽等进行复垦治理整改。二是2016年10月7日在收到阿拉善右旗人民检察院检察建议书后，被告高度重视检察建议中所要求的具体整改工作，并立即召开局务会议，研究安排整改工作，多次进入矿区实地进行勘察。同时约谈企业负责人，就土地复垦和恢复地貌等整改事宜向企业提出了具体要求。企业及时提交了开展土地复垦治理的报告，考虑冬季施工难度大、安全无保障等因素，承诺2017年春季开始按期完成土地复垦及地貌恢复治理工作。就此，被告制定并向企业下发了整改方案，要求企业在2017年5月中旬前完成地质环境恢复治理任务，同时督促企业抓紧办理探转采手续，要求企业在未取得采矿权证等合法手续之前严禁从事采挖活动。被告认可公益诉讼人的诉讼请求，下一步被告将严格认真履职，严格执法，进一步加大巡查监管力度，派专项工作组驻守蹲点，督促企业完成整改工作。
被告阿拉善右旗国土资源局向本院提交三组证据，分别是：
第一组证据，责令停止违法行为通知书二份，证明被告分别于2014年4月1日和2014年10月21日在巡查过程中发现阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司存在以采代探的违法行为后下达的[2014]037号和164号《责令停止违法行为通知书》，要求该企业立即停止违法行为。
第二组证据，《阿拉善右旗国土资源局关于限期完成土地复垦工作的整改通知》（阿右国土资发[2016]365号）、阿拉善右旗国土资源局局务会议纪要》、《阿拉善右旗国土资源局关于<阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司呼和哈达铁矿普查项目问题整改方案>的通知》（阿右国土资发[2016]430号）、《阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司关于矿区探槽土地复垦的措施的报告》（德晟阿盟冶金法[2016]7号）、《阿拉善右旗国土资源局关于检察建议整改情况的报告》（阿右国土资发[2016]399号）共六份文件，证明在检察建议书下达之前，被告于2016年10月21日向阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司下达了《关于限期完成土地复垦工作的整改通知》（阿右国土资发[2016]365号）文件，要求企业限期恢复地形地貌。在检察建议书下达之后，被告及时召开局务会议，进行专题研究部署，同时制定了《阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司呼和哈达铁矿普查项目问题整改方案》，企业于2016年11月17日向被告上报了《阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司关于矿区探槽土地复垦措施的报告》（德晟阿盟冶金发[2016]7号）文件，文件中制定了整改日期和整改措施，但由于目前已进入冬季，施工较为困难，企业做出了书面承诺。随后，被告于2016年12月7日向旗人民检察院报送了《关于检察建议整改情况的报告》（阿右国土资发[2016]399号）。
第三组证据，有关阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司呼和哈达铁矿探转采进展情况的三份文件，证明阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司于2014年10月23日取得了《阿拉善盟行政公署关于内蒙古自治区阿拉善右旗呼和哈达矿区超贫磁铁矿探矿权转采矿权的批复》（阿署函[2014]167号）、2014年12月4日经国土资源部同意备案，《国土资源部办公厅关于同意河北省石家庄市探矿权设置方案等24份矿业权设置方案备案的函》（国土资厅函[2014]1272号）、2014年12月16日经内蒙古自治区国土资源厅同意备案，《内蒙古自治区国土资源厅关于内蒙古自治区阿拉善右旗呼和哈达矿区等八份矿业权设置方案予以备案的通知》（内国土资字[2014]754号）。目前，企业正在办理探矿权转采矿权手续。
经庭前证据交换和庭审质证，双方对对方所出示证据均未提出否定的质证意见，对证据证明的事实均无异议。
本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与本案事实之间有证明关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，故本院对以上证据均予以认证。
经审理查明，阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司呼和哈达铁矿在未依法取得采矿许可证的情况下，在阿拉善右旗曼德拉苏木锡林布拉格嘎查境内擅自采矿，致使矿产资源及生态遭到破坏。阿拉善右旗国土资源局作为地质矿产主管部门负有对本旗境内擅自采矿违法行为的监管职责，其对阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司擅自采矿行为，未能进行有效监管，导致矿产资源及生态遭到破坏，致使国家和社会公共利益受到侵害。2014年4月1日，阿拉善右旗国土资源局做出了阿右国土资字（2014）037号责令停止违法行为通知书，该通知确认了阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司在阿拉善右旗呼和哈达铁矿以探代采的事实。2016年11月7日，阿拉善右旗人民检察院向被告阿拉善右旗国土资源局发出检察建议，建议其对阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司擅自采矿行为采取有效措施，依法履行监管职责。2016年12月7日，被告书面回函称，针对目前天气寒冷考虑影响施工安全及开展恢复治理工作时需要向矿区周边农牧民群众进行必要的宣传工作等情况，要求企业在2017年初开展地质环境恢复治理工作，2017年4月底完成地质环境恢复治理，基本达到原貌，并对矿区进行实地巡查，督促企业抓紧办理探转采手续，阿拉善右旗国土资源局只是制定了整改计划，国家和社会公共利益目前仍处于受侵害状态。
以上事实有书证、证人证言、当事人陈述、现场笔录和庭审笔录等证据予以证实。
本院认为，公益诉讼人阿拉善右旗人民检察院提起的本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定等相关要求。本案的争议焦点，一是被告未履行法定职责是否违法；二是被告应否履行监管职责。关于焦点一，《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款、第四十五条第一款规定，明确了国土资源部门对未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的、擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款。本案被告作为负有监管职责的行政机关，应当依法对辖区内违反《中华人民共和国矿产资源法》的行为及时履行监管职责。通过本案认证的事实可以证实，在被告监管辖区内阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司存在擅自采矿情况，被告对此没有依法严格履行监管职责，导致矿产资源及生态遭到破坏。被告辩称已履行了部分职责，但不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在，公益诉讼人仍要求确认其行为违法有法律依据，故本院对被告要求不应确认其违法的答辩意见不予采纳，对被告未依法履行职责的行政行为违法予以确认。关于焦点二，公益诉讼人向被告发出检察建议后，被告进行了回函，虽制定了整改计划，但矿产资源及生态已经遭到破坏，判令被告依法履行监管职责，能够督促被告严格依法行政，规范企业合法进行开采，保障采区生态有效恢复，促进生态环境得到改善。因此为保护国家和公共利益，公益诉讼人要求判令阿拉善右旗国土资源局依法履行监管职责的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项、第七十二条、第一百零二条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款的规定，判决如下：
一、确认被告阿拉善右旗国土资源局对阿拉善盟德晟冶金炉料有限公司擅自采矿行为未依法履行职责的行政行为违法。
二、判令被告阿拉善右旗国土资源局依法履行监管职责。
案件受理费50元，由被告阿拉善右旗国土资源局承担。
如不服本判决，公益诉讼人阿拉善右旗人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向阿拉善盟中级人民法院提出抗诉，被告阿拉善右旗国土资源局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于阿拉善盟中级人民法院。
审 判 长 杨世荣
审 判 员 白 顺
人民陪审员 朱春霞
二〇一七年一月十六日
书 记 员 李幸蓉
本判决适用的相关法律依据：
1、《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款：“勘察、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘察除外”。
2、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款：“违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的、擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六的规定对直接责任人员追究刑事责任”。
3、《中华人民共和国矿产资源法》第四十五条第一款：“本法第三十九条、第四十条、第四十二条规定的行政处罚，由县级以上人民政府负责地址矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门的权限决定”。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”。
5、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法”。
6、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零二条：“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。收取诉讼费用的具体办法另行规定”。
7、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款：“人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行期限，因情况特殊难于确定期限的除外”。