山东省夏津县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)鲁1427刑初74号
公诉机关山东省夏津县人民检察院。
被告人刘某1，男，汉族，1954年7月14日出生于山东省夏津县，高中文化，中共党员，户籍地山东省夏津县，住。因涉嫌犯贪污罪，于2017年10月31日被取保候审。
被告人田某1，男，汉族，1963年3月8日出生于山东省夏津县，高中文化，中共党员，户籍所在地山东省夏津县，住。因涉嫌犯贪污罪，于2017年10月31日被取保候审。
山东省夏津县人民检察院以德夏检公诉刑诉(2018)64号起诉书指控被告人刘某1、田某1犯贪污罪，于2018年6月13日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。山东省夏津县人民检察院指派检察员王琰琰出庭支持公诉，被告人刘某1、田某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省夏津县人民检察院指控：被告人刘某1自2000年8月至2017年12月任夏津县新盛店镇陈屯村党支部书记，被告人田某12013年4月至今任夏津县新盛店镇陈屯村文书。2014年9月份，被告人刘某1、田某1在明知不符合申报危房改造补助资金条件的情况下，利用担任陈屯村村干部协助政府开展危房改造申报工作的职务便利，经刘某1同意，二人谎报为贫困户，由田某1伪造申报材料，套取国家危房改造补助资金22500元，占为己有。其中刘某1以妻子田某2名义申报修缮，套取资金5000元，田某1以自己名义申报新建，套取资金17500元。
针对上述事实公诉机关当庭出示、宣读了户籍证明信、个人业务取款凭证等书证、被告人供述与辩解、证人证言等证据。公诉机关认为，被告人刘某1、田某1的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条之规定，构成贪污罪，请依法判处。
二被告人当庭对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，请求法庭依法从轻处理。
经审理查明：被告人刘某1自2000年8月至2017年12月任夏津县新盛店镇陈屯村党支部书记，被告人田某12013年4月至今任夏津县新盛店镇陈屯村文书。2014年9月份，被告人刘某1、田某1在明知不符合申报危房改造补助资金条件的情况下，利用担任陈屯村村干部协助政府开展危房改造申报工作的职务便利，经刘某1同意，二人谎报为贫困户，由田某1伪造申报材料，套取国家危房改造补助资金22500元，占为己有。其中刘某1以妻子田某2名义申报修缮，套取资金5000元，田某1以自己名义申报新建，套取资金17500元,获取孳息8.51元。
另查明，2017年1月23日刘某1将骗领的5000元危房改造资金退缴夏津县新盛店镇财政所。2017年6月6日被告人田某1已将17500元危房改造资金退缴夏津县纪律检查委员会。2017年3月20日夏津县纪律检查委员会给予被告人田某1党内严重警告处分。2018年2月5日夏津县纪律检查委员会给予被告人刘某1党内警告处分。被告人刘某1经电话传唤主动到案。2017年6月21日办案人员在陈屯村田某1家将其传唤到案。二被告人到案后主动交代了自己贪污的犯罪事实。
上述事实有以下证据证实：
书证
1、户籍证明信证实，被告人刘某1出生于1954年7月14日、被告人田某1出生于1963年3月8日，案发时二被告人均达到刑事责任年龄。
中共新盛店镇委员会出具的刘某1、田某1基本情况证实，被告人刘某11988年3月入党，自1991年2月至1997年4月、1998年12月至1999年12月、2000年8月至2017年12月陈屯村支部书记。田某12008年12月入党，自2013年4月至今任陈屯村文书。
3、中共夏津县纪律检查委员会夏纪[2017]12号关于给予田某1党内严重警告处分的决定、中共夏津县纪律检查委员会夏纪字[2018]8号关于给予刘某1党内警告处分的决定证实，被告人田某1不属于五保、低保等困难户，不符合申请危房改造资金的条件，2017年3月20日夏津县纪律检查委员会给予其党内严重警告处分。2018年2月5日被告人刘某1因填报虚假的危房改造申报材料骗取上级危房改造补助资金5000元违反了国家法律法规，夏津县纪律检查委员会给予刘某1党内警告处分。
4、调取证据通知书、鲁财综指【2013】78号关于提前下达中央补助2014年农村危房改造资金预算指标的通知、拨款通知单、鲁财综指【2014】19号关于下达2014年中央和省级农村危房改造任务及补助资金的通知、拨款通知书证实，鲁财综指【2013】78号下达的225万、【2014】19号下达的724万元已拨付至县住建局。
5、2014年农村危房改造补助资金分配表、2014年农村危房改造补助资金分配表（第一书记包村户）、2014年农村危房改造补助资金分配表（二期资金）、2014年农村危房改造补助资金分配表（第一书记包村户二期资金）证实，2014年夏津县住建局、夏津县财政局将949万补助资金分配到各个乡镇。
6、夏津县新盛店镇财政所收据一张、夏津县新盛店镇财政所凭证三张、中国人民银行支付系统专用凭证一张证实，夏津县住房和城乡建设局将危房改造补助资金1642048元拨付到新盛店镇财政所账户上。
7、2014年新盛店镇危房改造补助资金发放明细表（第一批）复印件一张、新盛店镇危房改造第三批资金发放明细复印件一张、田某1危房改造资金领据复印件一张、山东农信客户回单复印件一张、新盛店镇危房改造补助户明细表复印件一张证实，新盛店镇财政所已经将补助资金发放到户，其中田某2（刘某1妻子）5000元、田某117500元；
8、协助查询存款通知书一份、田某2凭证复印件一份、个人业务存款凭证2份证实，新盛店财政所将危房改造资金发放到户，其中田某25000元、田某117500元。
9、协助查询存款通知书一份、刘某定活两便储蓄存单一份、田某1定活两便储蓄存单一份、田某1个人业务存款计息单一份、田某2个人业务取款凭证一份证实，田某12015年11月29日支取本息17508.51元、田某22015年3月18日支取现金。
10、调取证据通知书、农村危房改造申请书、新盛店镇陈屯村关于危房改造的“一事一议”会议记录、申报危房改造农户公示、危房改造农户审核公示、确定危房改造农户的公示、山东省农村危房改造农户建（修）房申请表、农村危房鉴定表、夏津县农村危房改造工程建房协议书（样本）、山东省“农村危房改造工程”建设项目竣工验收表、全国扩大农村危房改造试点农户纸质档案表及房屋改造前、改造中、改造后的照片、身份证、户口本复印件、山东省农村信用社储蓄存单证实，田某2（刘某1）、田某1申请农村危房改造相关材料、审核及竣工验收情况。
11、关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知、关于印发《山东省财政专项扶贫资金管理办法》的通知、关于印发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的通知证实，中央农村危房改造补助资金是专项扶贫资金，补助对象是居住在危房中的农村贫困户，优先支持农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造。
12、发破案经过一份、到案经过两份证实，夏津县人民检察院接群众匿名举报，夏津县新盛店镇陈屯村村干部存在虚报冒领国家危房改造补助资金的行为。2017年6月20日，对刘某1、田某1涉嫌贪污一案立案侦查。刘某1经电话传唤主动到案。6月21日办案人员在陈屯村田某1家将其传唤到案。
13、山东省非税收入通用票据、新盛店镇财政所收据、现金缴款单、转账凭证证实，2017年6月6日被告人田某1已将17500元危房改造资金退缴夏津县纪律检查委员会。2017年1月23日刘某1将骗领的5000元危房改造资金退缴夏津县新盛店镇财政所，现已上交夏津县财政局。
（二）证人证言
1、张某证实，自己2014年2月份开始任新盛店镇政府村镇规划办公室主任。2014年新盛店镇陈屯村田某2、田某1申请危房改造的材料都是村里上报的，村委会审核合格后才给镇上上报。申报人的资格都是经村委会研究决定的，是村里的五保户、低保户、残疾人或一般贫困户，镇上很少审核申请人的资格，镇上主要审核危房情况。田某2的修缮款5000元、田某1的新建款17500元都已经发放到位。
2、刘某证实，2014年自己听说有危房改造的事，自己找到支书刘某1让他帮自己申请一份。自己文化程度不高，后来具体怎么申请的不太清楚，最后自己在申请表上签的字。危房改造户需要村里确定上报，要经过村支书同意签字才行，所以自己找刘某1帮忙。村里开党员会集体研究2014年危房申请户时自己才知道刘某1和田某1也申请来，申请材料都是田某1填写的事实。
（三）被告人供述与辩解
1、刘某1供述证实，2014年新盛店镇政府通知村里申请危房改造资金。文书田某1家的房子是危房，想申请，自己同意了。自己住的房子是1984年建的，房顶漏了，也想申请资金修缮，于是安排田某1填写申报材料，让田某1家报的重修，自己家报的修缮。自己和田某1是村干部，领着工资，不符合申请危房改造的条件。按规定，全村符合申请条件的村户都可以申请，但必须要经过村委会开会研究通过才向镇里上报申请材料。所以作为村支书自己在上报危房改造户的过程中有职务上的便利。当时自己是以家属田某2的名义申请的，拨下来5000元。2017年3月份新盛店镇纪委查处此事，自己将此款交到了镇财政所的事实。
2、田某1供述证实，按规定全村符合申请条件的村户都可以申请危房改造资金，但必须经过村委会开会研究通过才上报申请材料，而且上报的申请材料上都需要村支书签字才可以，所以上报申请户必须支书的同意。只要支书同意了就可以上报。严格来说，虽然自己和刘某1的房屋都不好，但二人都从国家领取工资，而且家里经济条件也可以，不符合申报的条件。但是存有侥幸心理，支书刘某1也同意给上报，有上报危房改造款的便利条件，所以就起了私心想套取点国家的危房改造款。当时刘某1以其妻子田某2的名义申请了5000元，自己以自己的名义申请下来17500元。所有的申报材料都是自己填写的。2017年3月份，纪委查处此事，自己将此款交到了纪委的事实。
以上证据取证程序合法，经当庭举证、质证，查证属实，本院予以确认。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人刘某1、田某1身为村干部，在从事协助镇人民政府上报危房改造的过程中，利用职务之便，骗取国家危房改造资金，侵吞公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。二被告人属共同犯罪，均系主犯。被告人刘某1接侦查机关电话传唤后主动到案，并如实供述了自己的犯罪事实，可视为自首，依法可从轻处罚。被告人田某1到案后如实供述了自己的犯罪事实，属坦白，依法可从轻处罚。二被告人在公诉机关提起公诉前如实供述自己的罪行、真诚悔罪、积极退赃，可以从轻、减轻或者免除处罚。综上，被告人刘某1、田某1有明显悔罪表现，积极退赃，犯罪情节轻微，均可依法免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第三款、第三十七条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释第一条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、被告人刘某1犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人田某1犯贪污罪，免予刑事处罚
三、赃款22500元及孳息8.51元予以没收，上缴国库（已上缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李玉双
人民陪审员 刘 伟
人民陪审员 栗 伟
二〇一八年八月八日
书 记 员 吕显飞