广东省湛江市霞山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0803刑初32号
公诉机关湛江经济技术开发区人民检察院。
被告人陈启彪，男，1963年12月24日出生，汉族，广东省雷州市人，大学本科文化，被捕前任湛江市人防办公室工程科科长，户籍所在地湛江市霞山区，住湛江市经济技术开发区。因本案于2014年8月26日被羁押，次日被刑事拘留，同年9月9日被逮捕。现羁押于湛江市第二看守所。
辩护人杨庭强，广东万维律师事务所律师。
辩护人张朝，广东华文律师事务所律师。
湛江霞山区人民检察院以霞检诉刑诉[2016]29号起诉书指控被告人陈启彪犯滥用职权罪，于2016年2月2日向本院提起公诉。2016年4月28日，公诉机关以本案需要补充侦查为由建议延期审理，本院决定延期审理后，于同年5月27日恢复法庭审理。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。湛江市霞山区区人民检察院指派检察员吴云媛出庭支持公诉，被告人陈启彪及其辩护人杨庭强、张朝到庭参加了诉讼。现已审理终结。
湛江市霞山区人民检察院指控：根据《中华人民共和国防空法》第22条、《广东省实施＜中华人民共和国防空法＞办法》第9、10条、《人民防空工程建设管理规定》第45、47、48条的规定，新建民用建筑应结合地面建筑同时修建战时可用于防空地下室，若因地质、施工等客观原因不能与地面建筑同时修建的，建设单位按应建地下室面积，向人防部门缴纳易地建设费，由人防主管部门就近易地建设。新建民用建筑不修建地下室，又无法再修建的，必须补缴易地建设费。由于人防工程的报建、竣工是建筑工程报建、竣工的前提条件之一，根据有关人防法律法规的要求，人防工程与地面建筑必须同步建筑、同步配套建设，但被告人陈启彪违反法律法规，在相关建筑工程没有报建、建筑人防工程的情况下，滥用职权允许其他地面建筑报建和竣工，其主要犯罪事实如下：
一、被告人陈启彪滥用职权，违规为吴川市威雅房地产开发有限公司出具《关于吴某4沿江半岛人防工程建设有关问题的批复》，造成国家损失易地建设费3565275.6元人民币。
位于吴川市广沿路原化工厂内的吴川市沿江半岛住宅小区（以下简称沿江半岛）是由吴川市威雅房地产开发有限公司（以下简称威雅公司）于2012年开发建设的，威雅公司在没有向吴某4市住建局办理报建手续的情况下，违规开工建设该小区会所和1-6号楼，该7栋楼均属于违法建筑，威雅公司在向吴某4市住建局补办民用建筑主体报建手续的同时，向吴某4市人防办申请办理人防工程报建手续，吴川市人防办向湛江市人防办请示该项目修建防空地下室的设计要点后，湛江市人防办以湛人防建[2012]10号文《关于吴某4市沿江半岛住在小区人防工程设计要点的批复》，要求沿江半岛修建不少于9614.83平方米的防空地下室，该批复仅要求威雅公司在7栋、8栋楼下建设1个防护单元约2000㎡，没有安排剩余的7614.83平方米的人防地下室在哪里建设和什么时候建设，也没有要求吴某4市人防办收缴人防易地建设费。
后威雅公司向吴某4市住建局申请办理建筑施工许可证时，因为缺少人防工程报建手续，吴某4市住建局发出吴某5函[2012]222号文，要求吴某4市人防办就上述7614.83平方米应建未建的人防工程建设情况告知该局，便于该局审批办理建筑许可证给吴某4威雅公司。吴某4市人防办接到该函后，遂以吴人防[2012]31号文《关于吴某4市沿江半岛人防工程建设有关问题的请示》向湛江市人防办请示沿江半岛会所及1-6号未有同步建设防空地下室以及余下约7600平方米的防空地下室应如何安排等问题。2012年12月27日，由梁某1（另案处理）拟稿，被告人陈启彪审核，梁某2、刘某签批出具了湛人防[2012]170号文《关于吴某4市沿江半岛人防工程建设有关问题的批复》，违规批复吴某4市人防办，指示应建未建的7614.83平方米人防地下室面积安排在尚未建设的9-14号楼下建设，如该项目前期工程（会所、1-8号楼）验收时仍未开始建设9-14号楼，再规定收缴前期工程的易地建设费。吴川市人防办将该批复转给吴川市住房和城乡规划建设局作为复函，并抄送威雅公司。威雅公司凭借人防办的批复到吴川市住建局申请办理会所及1-8号楼的施工许可证。
经核算，沿江半岛会所及1-8号楼应建防空地下室5478.8平方米，至案发时，威雅公司仅在7、8号楼修建人防地下室1995.82平方米（尚未验收），还有3482.98平方米的人防工程没有修建，国家损失易地建设费3565275.6元。
二、被告人陈启彪滥用职权，违规为湛江康某广场娱乐有限公司出具《关于皇冠假日酒店人防工程易地建设的批复》，造成国家损失易地建设费9320815.87元。
位于湛江市经济技术开发区乐山大道南侧14-16号的皇冠假日酒店综合楼（以下简称皇冠酒店）是由湛江康某广场娱乐有限公司（以下简称康某公司）在1995年投资兴建，2006年7月，康益公司向湛江市人防办申请对皇冠假日酒店综合楼地下室人防工程验收。人防办组织人员进行现场察看后发现，皇冠酒店只是修建了普通地下室而没有按照法律规定修建防空地下室，2006年9月1日，人防办向康某公司发出湛人防函（2006）71号文《关于皇冠酒店地下室处理意见》说明皇冠酒店地下室不符合防空地下室设计规范和质量要求，不能作为防空地下室验收，要求康某公司进行整改或者缴纳易地建设费。但随后因为其他原因，皇冠假日在没有对人防工程进行整改的情况下办理了竣工验收手续。2008年，人防办进行执法检查时，发现康某公司仍然没有对皇冠酒店的人防工程继续进行整改，在2008年至2014年5月期间，遂向康某公司发出多份追缴通知，要求康某公司补缴易地建设费。2014年5月16日，康某公司向湛江市人防办提出申请，要求在皇冠城项目下补建皇冠酒店的人防工程并承诺在2014年7月底前开工建设，请求缓缴易地建设费。2014年6月3日，梁某1在明知康某公司的申请违反法律规定的情况下，仍拟稿并经过被告人陈启彪审核，郭某、张某签批，出具了湛人防[2014]101号《关于皇冠假日酒店人防工程易地建设的批复》，违规同意康某公司在皇冠城项目补建皇冠假日酒店欠建的人防工程。但直至案发，皇冠城项目仍未办理规划审批手续，康某公司至今没有补建皇冠酒店的人防工程，也没有缴纳易地建设费。
经核算，皇冠酒店应建防空地下室面积7035.64平方米，根据湛江市人防工程易地建设费1440元/平方米的收费标准，国家损失易地建设费9320815.87元。
三、被告人陈启彪滥用职权，违法为湛江市万有房地产有限公司出具《关于恒怡湾商住小区1-2栋商住楼的验收意见》，造成国家损失易地建设费3138888.38元。
位于湛江开发区海滨大道北99号的恒怡湾商住小区项目（以下简称恒怡湾）是由湛江市万有房地产有限公司（以下简称万有公司）在2010年投资开发。2010年8月24日，湛江市人防办发出湛人防建（2010）32号《关于恒怡湾人防工程设计要点的批复》，要求恒怡湾应修建不少于11830.4平方米的人防工程，并要在一年内将人防工程设计送审，否则要重新申报人防工程设计要点。但万有公司多次拖延，并没有按要求将人防工程设计送审。2014年4月26日，万有公司在没有修建人防工程的情况下，向湛江市人防办申请办理恒怡湾1-2栋商住楼的人防验收手续。2014年4月29日，由梁某1拟稿、陈启彪审核，张某、郭某签批，出具了湛人防工验[2014]6号文《关于恒怡湾商住小区1-2栋商住楼的验收意见》，在明知恒怡湾1-2栋商住楼没有按规定同步开工建设人防地下室，也没有缴纳易地建设费的情况下，违规同意给予办理恒怡湾商住小区1-2栋商住楼工程的竣工验收备案手续。万有公司凭借人防办出具的验收意见，办理了恒怡湾1-2栋住宅楼的竣工验收手续，但直至案发，万有公司仍没有修建1-2栋住宅楼的人防工程。
经核算，恒怡湾1-2栋住宅楼应建未建人防地下室2369.33平方米，根据湛江市人防工程易地建设费1440元/平方米的收费标准，国家损失易地建设费3138888.38元。
针对上述指控，公诉机关出示了被告人及同案人的供述、书证吴川市沿江半岛项目人防工程相关资料、皇冠假日酒店项目人防工程相关资料、恒逸湾商住小区人防工程相关资料等证据，认为被告人陈启彪的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈启彪辩解称，起诉书对我的指控不属实，国家规定有的新建民用建筑可以不结合地面建筑同时修建防空地下室，如，按规定缴纳了易地建设费的建筑，按规定防空地下室集中规划的小区建筑项目中，地下室没有结合地面建筑设计有防空地下室的建筑。符合国家政策规定的公租房等。并非人防工程的报建、竣工是建筑工程报建、竣工的前提条件。对民用建筑不修建防空地下室的处理唯一依据是《中华人民共和国防空法》第48条，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。我没有违反法律法规，我所审核的湛江市人防办出具的三份公文中，没有在相关建筑工程在没有报建人防工程的情况下，允许地面建筑报建的情况。没有法律法规规定在建筑工程建筑了人防工程的情况下，才能允许地面建筑竣工。《关于吴某4市沿江半岛人防工程建设有关问题的批复》是湛江市人防办的业务指导意见，没有造成国家损失。关于对沿江半岛住宅小区人防工程设计要点的批复没有违规，根据防空法第22条释义和建设部《关于结合民用建筑修建防空地下室的若干规定》第4条，江半岛住宅小区的防空地下室应当集中规划建设。根据防空法第48条和《广东省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》第10条的规定，该建设项目有条件在7-14号楼集中建设防空地下室，该项目已经取得规划主管部门审批手续，符合出具人防工程设计要点的条件。在7、8栋楼修建1个防护单元2000平方米二等人员掩蔽所，才能保证防空地下室的人员出入口距离会所及1-6号楼不大于200米，这也是符合《人民防空地下室设计规范》第3.1.2条规定的。余下的7614.83平方米防空地下室分成数个防护单元，各个防护单元的设计建设位置应由下一步的防空地下室设计单位选定设计。防空地下室的建设，应在该小区建筑项目建设期内。或者由吴川市人防办限期修建防空地下室。威雅公司取得会所及1-8号楼的施工许可证与湛江人防办的批复无关，《人民防空工程建设管理规定》第53条，人民防空主管部门负责防空地下室的防护设计审核，未经审核批准或审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证。湛江市人防办《关于吴川沿江半岛人防工程建设有关问题的批复》不是对防空地下室设计的审批文件，不得作为发给施工许可的依据。至案发时，吴某4沿江半岛住宅小区建设没有结束，未建的3482.96平方米防空地下室不符合广东省实施办法第10条第2款规定的情况，不符合收取易地建设费的法定条件。
《关于皇冠假日酒店人防工程易地建设的批复》没有违规，该批复要求湛江康某广场娱乐有限公司在2014年10月1日前完成人防工程报建，在2014年内开工建设，逾期将追缴易地建设费和处罚。符合人防法第48条和广东省实施办法第10条和地下室设计规范第3.1.2条规定。皇冠假日酒店和皇冠城同属于广东山河集团有限公司皇冠建设用地地块上的建筑，两者距离不大于200米，在皇冠城补建防空地下室符合人民防空地下室设计规范第3.1.2条规定。在案发时，皇冠假日酒店应建未建的7035.64平方米防空地下室不属于广东省实施办法第10条第2款规定的“不按规定修建防空地下室，又无法再修建的”情况，建设单位已经计划在2014年内完成皇冠城的人防工程报建和开工建设，建设单位不符合补缴易地建设费的法定条件。如果建设单位在2014年10月1日前不向湛江市人防办报建皇冠城项目和补建皇冠假日酒店的人防工程，湛江人防办会按照101号批复，通过人防执法或司法程序追究建设单位的责任，包括追收易地建设费、罚款或停止皇冠假日酒店经营权。2015年5月湛江市政府召集有关单位研究皇冠假日酒店应建地下防空室问题，意见认为人防办101号的批复有法律依据，同意在皇冠城项目中补建皇冠假日酒店应建的防空地下室。所以不存在损失易地建设费。
《关于恒怡湾商住小区1-2栋商住楼的验收意见》是湛江市人防办出具的，该验收意见没有免除收缴万有公司易地建设费，没有违法，不可能造成该项目无法按规定修建防空地下室。没有造成国家易地建设费损失。市规划部门一次性下达恒怡湾商住小区设计任务是建设1-8号楼，楼与楼之间不大于200米，湛江人防办对该项目批复应建防空地下室面积是11830.4平方米，该项目防空地下室集中统一规划建设符合防空法第22条、第22条释义、防空地下室设计规范第3.1.2条和建设部《关于结合民用建筑修建防空地下室的若干规定》第4条规定，出具验收意见前，恒怡湾项目防空地下室设计在4、5号楼和4-5号楼之间的地下，设计接近完成，虽然未动工，但不等于该项目应建地下室因地质、施工等客观原因不能与4-5号楼同时修建，更不是无法修建，恒怡湾商住小区不符合缴纳易地建设费的条件。我没有滥用职权，没有造成国家损失，我是无罪的。
辩护人杨庭强、张朝的主要辩护意见是，公诉机关的指控与事实不符，被告人陈启彪的行为不构成滥用职权罪。主要理由：一、涉案三个行政行为中两个是批复，一个是验收意见。三个行政行为没有免除或减少三个建设单位缴交易地建设费。三个涉案工程项目均属应建未建的情形。三个项目均不符合以费代建的条件。沿江半岛工程的主管部门是吴某4市人防办，对威雅公司违法行为的处理是吴某4市人防办。
陈启彪没有滥用职权的主观故意。陈启彪涉及的行政行为不违反人防法律法规，没有造成物质性损失。三个项目均不具备缴纳易地建设费的法定条件。三个涉案单位仍然处在正常经营状态，也具备收取易地建设费的条件。未能收取易地建设费不等于收不了易地建设费，不是造成实际损失的法定条件，不能简单地以易地建设费作为本案的“实际损失”。陈启彪的行为是依法行政。在法律上完全合法，指控被告人陈启彪构成滥用职权罪，既缺乏事实证据，也缺乏法律依据。请求法院对陈启彪作出无罪判决。
经审理查明：被告人陈启彪于2008年4月任湛江市人民防空办公室（以下简称湛江市人防办）工程科科长，负责防空地下室设计审核、施工质量监督和竣工验收等工作。2014年，陈启彪作为工程科科长，作出了对吴川市沿江半岛人防工程建设问题的批复和同意皇冠假日酒店综合楼人防工程补建以及恒逸湾商住小区1-2栋商住楼在未建人防工程情况下先予以验收的意见，具体事实如下：
一、位于吴川市广沿路原化工厂内的吴川市沿江半岛住宅小区（以下简称沿江半岛）是由吴川市威雅房地产开发有限公司（以下简称威雅公司）于2012年开发建设的，威雅公司在没有向吴某4市住建局办理报建手续的情况下，违规开工建设该小区会所和1-6号楼，威雅公司在向吴某4市住建局补办民用建筑主体报建手续的同时，向吴某4市人防办申请办理人防工程报建手续，吴川市人防办向湛江市人防办请示该项目修建防空地下室的设计要点后，湛江市人防办以湛人防建[2012]10号文《关于吴某4市沿江半岛住在小区人防工程设计要点的批复》，要求沿江半岛修建不少于9614.83平方米的防空地下室，该批复要求威雅公司在7栋、8栋楼下建设1个防护单元约2000平方米，对剩余的7614.83平方米的人防地下室在哪里建设和什么时候建设没有批复。
后威雅公司向吴某4市住建局申请办理建筑施工许可证时，因为缺少人防工程报建手续，吴某4市住建局发出吴某5函[2012]222号文，要求吴某4市人防办就上述7614.83平方米应建未建的人防工程建设情况告知该局。吴某4市人防办接到该函后，遂以吴人防[2012]31号文《关于吴某4市沿江半岛人防工程建设有关问题的请示》向湛江市人防办请示沿江半岛会所及1-6号未有同步建设防空地下室以及余下约7600平方米的防空地下室应如何安排等问题。2012年12月27日，由梁某1（另案处理）拟稿，被告人陈启彪审核，梁某2（另案处理）、刘某签批出具了湛人防[2012]170号文《关于吴某4市沿江半岛人防工程建设有关问题的批复》，批复吴某4市人防办：应建未建的7614.83平方米人防地下室面积安排在尚未建设的9-14号楼下建设，如该项目前期工程（会所、1-8号楼）验收时仍未开始建设9-14号楼，再按规定收缴前期工程的易地建设费。吴川市人防办将该批复转给吴川市住房和城乡规划建设局作为复函，并抄送威雅公司。威雅公司凭借人防办的批复到吴川市住建局申请办理会所及1-8号楼的施工许可证。
至案发时，威雅公司已在7、8号楼修建人防地下室1995.82平方米（尚未验收），第二期工程（9-14号楼）还没有施工，还有3482.98平方米的人防工程没有修建。
以上事实，有公诉机关提供的经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、陈启彪的供述及辩解，人防工程的办理程序：第一，拿到人防办对人防工程设计要点的批复，第二，人防工程施工图设计、审查并报人防办审批；第三，建设单位与人防办签订设备合同、建立合同报质监站进行质量监督；第四，报人防办备案开工建设人防工程。
吴某4沿江半岛项目是先建后报，他们自己不建防空地下室。吴某4沿江半岛会所1-6号楼已建至地面层，无法安排建设防空地下室。吴某4人防办提供了人防设计要点的申请资料，我们根据现场的情况，梁某1就拟出设计要点将该项目的人防工程安排在7-14号楼建设，经领导审批湛江市人防办于2012年12月20日批复，同意吴川市沿江半岛项目1-6号楼如何处置问题，还有7600平方在何处建设问题，人防地下室工程只能安排在剩余未开工的楼盘下建设，剩余防空地下室应建面积安排在7-14号楼，如该项目前期工程验收时仍未开始建设，再按规定收缴前期工程的易地建设费。该批复由梁某1拟稿，叶环核稿，我审批，再由刘某审批，梁某2签发。因为沿江半岛前期项目已经不可能修建人防工程，可以将人防工程安排在7-14号楼的地下进行建设，符合人方法应建尽建，满足人员防空需求。但是7-14号楼的人防工程并没有按规定进行图纸审查、质量监督和开工建设，这些都是在设计要点之后的工作。根据人防法的相关规定，人防工程需结合地面建筑同时、同步建设，该项目的做法违反《广东省实施〈中华人民共和国防空法〉办法》第10条第2款规定，属于没有结合地面建筑同步修建防空地下室的情况。
2、证人冼世中（吴某4市人防办原主任）的证言，吴川市威雅公司、富通房地产公司房产项目和华建地产开发有限公司等开发的锦绣华景、沿江半岛等房地产项目都存在人防工程不合格问题，吴某4人防办、湛江人防办都曾对相关人防问题作出违反规定的批复，造成国家未能依法收取人防易地建设费。吴某4沿江半岛项目是属于未报先建的违法建筑，威雅公司在补办楼盘报建手续的时候也向人防办申请办理人防工程报建，但当时1-6号楼已经建至地面，根本无法再修建人防工程，所以我办就书面请示市人防办这种情况应如何处理，当时市人防办陈启彪到现场查看之后提出可以将1-6楼的人防工程放到第二期建筑，我当时的意见是应该收缴1-6号楼的易地建筑费，但当时受到市府办吴经道的干扰，要求我尽量支持威雅公司的建设，和市人防办批复同意将应建未建的人防工程放在7-14号楼建设，所以我办就将该批复转发给吴某4市规划局了。市人防办（2012）170号的批复和湛人防办（2008）57号文件的规定是抵触的。
3、证人陈某1（吴川市人防办公室法规股股长）的证言，吴某4沿江半岛项目是属于未报先建的违法建筑，威雅公司在补办楼盘报建手续的时候也向人防办申请办理人防工程报建，但当时1-6号楼已经建至地面，根本无法再修建人防工程，所以我办就书面请示市人防办这种情况应如何处理，当时市人防办陈启彪到现场查看之后提出可以将1-6楼的人防工程放到第二期建筑，我办批复在7、8号楼修建2000平方米的人防工程，但余下的7600平方米的人防工程没有处理，后吴某4住建局发来公函要求说明余下人防工程的建设情况，我们请示市人防办后，陈启彪、麦东生副市长来现场开会后表示可以放在第二期9-14号楼进行建筑，当时我提出这种情况需要缴交易地建设费，但领导认为可以补建就不需要缴纳易地建设费了，陈启彪也提出由吴某4人防办直接请示市人防办，由市人防办直接答复，吴某4人防办可以直接转发市的答复，所以我就照领导的意思办了。
4、证人吴某1（吴某4市威雅公司管理人员）的证言，沿江半岛项目一期工程未同步建设人防地下室，也没有缴交人防易地建设费，吴某4人防办同意我们公司一期的人防工程在二期集中建设，但因为二期项目存在问题，所以至今没有动工建设。
5、证人吴某2（吴某4市威雅公司总经理）的证言，沿江半岛项目一期工程未同步建设人防地下室，也没有缴交人防易地建设费，吴某4人防办同意我们公司一期的人防工程在二期集中建设，但因为二期项目存在问题，所以至今没有动工建设。7、8号楼已经建好人防工程。而1-6号楼的人防工程至今没有修建是因为市政府没有交地给我们使用，要公司缴交易地建设费的要求不合理。
6、证人梁某1（湛江人防办工作人员）的证言，吴某4市人防办向湛江市人防办提出吴某4沿江半岛项目人防设计要点的请示。湛江市人防办到现场后，发现该项目属于未报先建的情况，当时该项目1-6栋已建至地面层，无法再同步修建防空地下室。经过当时工地会议讨论，决定在7-8号楼中修建约2000㎡防空地下室，剩余应建防空地下室面积安排在9-14号楼下配套修建（当时政府尚未将9-14号楼的土地交给建设单位）。后来我根据吴某4人防办的请示，我就拟制了该项目的人防工程设计要点。根据法律规定，正确的做法应该是湛江市人防办应责令吴川市人防办对建设单位未报先建的行为进行处罚，再根据7-14号楼实际可以建设的防空地下室与该项目应配套建设的情况决定是否进行追缴1-6号楼应建人防工程的易地建设费。
7、湛江市人防办[2012]10号《关于吴某4市沿江半岛住宅小区人防工程设计要点的批复》，2012年6月6日湛江市人防办函复吴川市人防办：沿江半岛构成应建防空地下室面积不少于9614.83平方米，其中安排在7栋、8栋楼下建设1个防护单元2000平方米。
8、吴某4人防办[2012]20号《关于吴某4市沿江半岛住宅小区人防工程设计要点的批复》，2012年6月16日吴某4市人防办答复威雅公司：应建不少于9614.83平方米防空地下室，在7栋、8栋楼下建设1个防护单元约2000平方米。
9、吴某4市建设工程规划许可证，吴川市住房和城乡规划建设局于2012年7月4日许可威雅公司沿江半岛住宅楼第一期工程地下室建设。
10、湛江市人民防空工程施工图设计文件审批表，2012年7月31日设计单位广东人防建筑设计院有限公司认为吴川沿江半岛住宅小区防空地下室（一期）符合设计规范及相关规定，同意报人防办审批，同年8月30日湛江市人防工程维护管理站、湛江市人民防空办公室同意沿江半岛一期防空地下室进行施工。
11、吴某4市人民防空工程质量监督登记表，2012年10月10日湛江市人防工程维护管理处同意沿江半岛地下室办理质量监督注册登记。
12、吴某5函[2012]222号吴某4市住房城乡规划建设局业务告知书及关于沿江半岛一期人防工程建设情况函，2012年12月24日吴川市住房城乡规划建设局向吴川市人防办发出业务告知书及关于沿江半岛一期人防工程建设情况函：威雅公司现向我局申办沿江半岛一期（会所、1号、2号、3号、4号、5号、6号楼）建筑工程施工许可证，根据贵办人防办[2012]20号文要求，该项目应建防空地下室面积不少于9614.83平方米，已安排在7栋、8栋楼下建设一个防护单元约2000平方米，还有约7600平方米的防空地下室未安排，请贵办按相关法律、法规处理，如有意见请于2012年12月27日前书面告知我局。
13、吴某4市人防办[2012]31号《关于吴某4市沿江半岛人防工程建设有关问题的请示》，吴某4市人防办2012年12月26日致函湛江市人防办，称威雅公司建设的沿江半岛构成项目在办理人防报建时，前期工程（会所、1号、2号、3号、4号、5号、6号楼）已建至多层，7-8栋基础正在施工，其办曾经发通知要求建设单位办理人防报建手续，同时请示湛江市人防办，经湛江市人防办现场勘察，并作出设计要点的批复，其中要求在7-8栋鸡舍防空地下室约2000平方米，余下的约76000平方米未作安排。特向湛江市人防办请示：1、前期工程（会所、1号、2号、3号、4号、5号、6号楼）应同步建设的未报先建的应建的结建防空地下室如何处理？2、余下约76000平方米结建防空地下室安排在那里建设？何时建设？
14、湛人防[2012]170号《湛江市人民防空办公室关于吴某4市沿江半岛人防工程建设有关问题的批复》，2012年12月27日湛江市人防办批复吴某4市人防办：吴某4市沿江半岛项目由于涉及到未报先建的问题，我办派工程科人员到现场查勘，发现该项目的会所和1-6号楼已建至地面后，无法安排建设防空地下室，人防地下室只能安排在该项目剩余未开工的楼盘（7-14号楼）下建设防空地下室，并于6月6日批复了该项目的人防工程设计要点，剩余防空地下室应建面积安排在9-14号楼下建设，如该项目前期工程（会所、1-8号楼）验收时仍未开始建设9-14号楼，再按规定收缴前期工程易地建设费。
15、吴某4人防办的证明，2014年10月9日吴某4市人防办出具证明：1、根据吴某4市住建局2012年11月8日审批的威雅公司建设的沿江半岛1-4号楼《规划许可审批表》（[2012]233-236号），1-4号楼应建人防地下室面积为2126.26平方米，若果不建，应缴纳易地建设费2126.26平方米×1600元/平方米=3402016元。2、根据吴某4市住建局2012年11月8日审批的沿江半岛会所《规划许可审批表》（[2012]232号），会所地上建筑面积1252.04平方米，应缴纳易地建设费为1252.04平方米×1600元/平方米=12520.40元。3、根据吴某4市住建局2012年10月31日至2013年11月6日审批的沿江半岛5-8号楼《规划许可审批表》（[2012]237-240号），5-8号楼应建人防地下室面积为2100.5平方米，已建人防地下室面积为1995.82平方米，应建未建104.68平方米，应补缴易地建设费104.86平方米×1440元/平方米=150739.20元，三项合计应缴纳易地建设费为3565275.6元。
16、吴某4人防办的证明，2014年10月9日吴川市人防办出具证明：威雅公司建设的沿江半岛已建的商住1-8号楼应建人防地下室4226.76平方米，目前只在7-8号楼建设1995.82平方米人防地下室，应建未建2230.94平方米，该项目没有依法同步修建人防地下室，亦没有缴交相应的易地建设费。该项目后期工程至今没有规划建设。
17、吴某4市人防工程报建审批表，2015.10.19允许沿江半岛一期工程的7、8栋楼修建1995.82平方米的人防工程。
二、位于湛江市经济技术开发区乐山大道南侧14-16号的皇冠假日酒店于1995年立项，报建时报建应建人防地下室6506.5平方米，但该工程实际施工中并未按规划同步建设人防地下室。2008年12月17日，湛江市人防办通知皇冠假日酒店所属的开发公司湛江康某广场娱乐有限公司于2008年12月31日前补缴人防工程易地建设费。2008年12月26日湛江康某广场娱乐有限公司向湛江市人防办申请在皇冠假日酒店东面的停车场项目中补建易地人防设施。2009年1月21日，湛江市人防办答复湛江康某广场娱乐有限公司，根据《中华人民共和国人防法》和有关人防法规政策的规定，湛江康某广场娱乐有限公司应补缴人防工程易地建设费或易地补建同等面积的防空地下室。2010年4月7日，因湛江康某广场娱乐有限公司一直没有补建人防工程，湛江市人防办再次发文湛江康某广场娱乐有限公司，要求该公司补缴人防易地建设费1505.136万元。2010年7月14日，湛江市人防办再次发文湛江康某广场娱乐有限公司，要求该公司在2010年7月30日前办理补建防空地下室的手续，否则即追缴人防易地建设费9759750元，并处以十万元以下的罚款。2014年5月15日，湛江市人防办再次向湛江康某广场娱乐有限公司下发催缴人防易地建设费的通知，要求该公司于2014年5月23日前到湛江市行政服务中心人防窗口办理缴纳人防易地建设费手续。次日，广东山河集团有限公司致函湛江市人防办，请求在连接皇冠假日酒店地块的“皇冠城”项目中补建皇冠假日酒店综合楼的人防工程。2014年6月3日，湛江市人防办批复（湛人防[2014]101号）：“我办同意你司在皇冠城项目补建皇冠假日酒店欠建的人防面积（6506.5平方米），你司必须在2014年10月1日前将皇冠城项目设计要点的报批资料报送我办，并按有关要求做好人防工程的设计、施工图送审、人防监理、人防质监和开工批复等报建程序。否则，我办将按有关规定对你司予以处罚”。陈启彪在“主办单位领导”一栏签名，报湛江市人防办副主任张某、主任郭某分别签批同意。2014年9月24日，湛江市人防办以“湛人防[2014]170号”文通知广东山河集团公司，因皇冠城项目至今尚未取得项目规划批文，尚不具备开工建设条件，且人防法也未允许不同工程项目之间可以补建人防工程，故“湛人防[2014]101号”予以作废。广东山河集团公司对“湛人防[2014]170号”文不服，向湛江市人民政府提起行政复议。2015年3月3日，湛江市人民政府作出《行政复议决定书》，决定撤销“湛人防[2014]170号”文，由湛江市人防办重新作出处理意见。同年4月23日，湛江市政府副秘书长黄光召集市人防办、市城市规划局、市国土局、市法制局、开发区建设局等部门就皇冠假日酒店综合楼的人防工程问题开会，会议同意按照湛江市人防办作出的《关于皇冠假日酒店人防工程易地建设的批复》（“湛人防[2014]101号”）办理皇冠城项目审批手续。同年4月28日，湛江市人民政府向湛江市人防办发文同意此签报意见。同年5月4日，湛江市人防办向广东山河集团有限公司发文要求该公司按照《关于皇冠假日酒店人防工程易地建设问题的签报意见》办理皇冠城项目报建手续。
以上事实，有公诉机关提供的经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、被告人陈启彪的供述与辩解：2014年4、5月份，我从湛江市人防办行政服务中心窗口梁某1那里得知湛江市人防办曾对11家单位开出人防易地建设费非税缴款通知书，但11家单位都没有缴纳易地建设费，于是我向领导请示对这11家单位重新发出催缴款通知书，这11家单位中有一家就是湛江康某广场娱乐有限公司。同年5月底或6月初广东山河集团公司(湛江康某广场娱乐有限公司母公司)向我办复函，要求将皇冠酒店欠建的人防面积在皇冠城项目中补建。我收到湛江市人防办人秘科转来的这份复函后，就在办文稿封面上写上请梁某1审核并提出处理意见，报湛江市人防办领导审批。之后梁某1根据该公司的复函和提交的皇冠城设计方案等资料拟文《批复》，同意在皇冠城项目中补建皇冠假日酒店应建的人防面积，我也在该拟文上签字表示同意梁某1拟制的文稿。此拟文经分管副主任张某、郭某主任签名同意后发出。在湛江市人防办发出以上所讲的《批复》时，皇冠城项目已经土地确权，项目已有设计方案，但还没有取得规划批文。2014年5月广东山河集团公司向我办提出在皇冠城项目中补建时本不应批准该申请的，但我当时考虑到我人防办多次向皇冠酒店催缴易地建设费均未果，这次皇冠酒店能主动提出在附近皇冠城项目中补建，既能满足皇冠酒店人员防空掩蔽的需要，也同时符合人防法第四十八条的规定，于是我就同意了该申请。
2、证人梁某2（原湛江市人防办主任、党组书记）的证言，具体一些项目是历史原因的，比如说皇冠、恒逸项目。当时全国战备比较紧，当时陈水扁台独，人防办就进行了一次普查，发现很多项目存在人防建设问题。例如皇冠酒店有建设地下室，但不是战时可用的人防地下室，我当时并没到现场察看，后来确立了“以建为主、应建尽建、以收促建，不能以收代建”的原则，就发通知要求皇冠酒店按人防地下室标准要求修改，如果修改不了，或者再在哪里补建，不能补建的就缴交易地建设费。我现在发现我跟踪不到位，听说这个过程中我办工作人员发了几次通知，但又没有找项目老板，他们回来又没有向我汇报。所以我的问题就是没有跟踪彻底。
3、证人陈某2（2013年3月至今在广东山河集团有限公司任高级顾问）的证言，2014年5月15日我签收到湛江市人防办发给我公司关于皇冠假日酒店项目没有修建防空地下室需要缴纳人防易地建设费的通知，所以我当时才知道冠假日酒店项目没有修建到防空地下室，收到该通知后，我建议沈某在皇冠城项目中补建皇冠假日酒店项目的人防工程。我公司于2014年5月16日提出人防易地建设的申请，湛江市人防办于2014年6月批准同意我公司在皇冠城项目中补建皇冠假日酒店项目欠建的人防工程面积。我公司已经向人防办提交了人防工程设计要点方案，人防办已经受理。人防办批复皇冠假日酒店应建人防面积为6506平方米。
4、证人梁某1的证言，关于皇冠假日酒店人防工程情况：1996年3月湛江康某广场娱乐有限公司向湛江市人防办报建结合皇冠假日酒店项目修建人防工程，当时人防办批准同意其结合建设，但该公司过后并没有按要求修建人防工程，违反《中华人民共和国人民防空法》第22条的规定，“城市新建民用建设按照国家规定修建战时可用于防空的地下室”。湛江市人防办执法队在2008年执法过程中发现湛江康某广场娱乐有限公司承建湛江皇冠假日酒店项目时不修建人防工程。于是我办和执法队多次向该公司发出“追缴皇冠假日酒店人防易地建设费的通知”，但该公司一直不予理会。2014年5月15日，我办最后一次向湛江康某娱乐有限公司发出追缴易地建设费通知。广东山河集团有限公司（即湛江康某娱乐有限公司母公司）在5月28日向我办提出申请，申请内容是要求在皇冠城项目中补建皇冠假日酒店人防欠建面积，湛江市人防办工程科科长陈启彪批示叫我处理这份申请，然后我根据该项目多年无法追缴人防易地建设费的实际情况，并根据皇冠城项目的设计方案，本着彻底解决历史遗留问题的态度，依据人防建设“以建为主，应建尽建”的原则，做出了以上向我出示的这份文稿，限期该公司在2014年10月1日前完成在皇冠城项目中补建皇冠假日酒店人防欠建面积的人防报建手续。该文稿经陈启彪科长、张某分管副主任，郭某主任逐层审批后签批发出。
5、皇冠假日酒店项目人防工程建设的相关资料，皇冠假日酒店于1995年立项，报建时报建人防地下室1万平方米，缴交押金3万元，至2006年工程竣工仍未建人防地下室。
6、关于康某广场建筑面积的说明，说明康某广场（即皇冠假日酒店工程）应建防空地下室为7035.6平方米。
7、2006年7月19日湛江康某娱乐有限公司致函湛江市人防办，向湛江市人防办申请皇冠假日酒店人防工程改为其公司已征地隔离项目第二期工程进行，按原项目设计人防工程建造。
8、湛人防函（2006）57号关于皇冠酒店地下室验收意见，2006年7月14日湛江市人防办致函湛江康某娱乐有限公司，要求提供报建时的全部图纸资料，并提出如果地下室未按人防工程要求施工，不能满足人防验收要求，该公司要求将项目的人防工程改在第二期工程进行建设，需要提供第二期工程建设的相关资料，以便人防办对该项目人防工程验收做出处理意见。
9、湛人防函（2006）71号关于皇冠酒店地下室处理意见，2006年9月1日湛江市人防办向湛江康益娱乐有限公司发出处理意见：皇冠酒店地下室不符合规定不能验收，需要整改，不能整改应依法缴纳易地建设费。
10、湛江人防办通知，湛江市人防办在2008年3月24日通知康益广场娱乐有限公司称经人防办检查该工程未按要求建设人防地下室，要求该公司提供相关资料到市人防办工程科进行核对。
11、湛江人防办通知，湛江市人防办在2008年12月17日通知康某广场娱乐有限公司称该公司要在12月31日前备齐资料到人防办工程科核对，并补缴人防工程易地建设费。逾期不进行核对和补缴人防工程易地建设费的，将移交湛江市中级人民法院的“人防法庭”处理。
12、湛人防函（2010）57号文件，湛江市人防办发函至湛江康某广场娱乐有限公司称该公司在2008年12月26日承诺保证在连接皇冠假日酒店东面的二期项目中补建欠建的防空地，但该工程至今未动工建设。要求该公司在2010年7月30日办理补建手续，否则将追缴易地建设费9759750元，并处10万元以下罚款。
13、关于补建人防工程的通知，2010年4月7日湛江市人防办通知湛江康某广场娱乐有限公司：你公司皇冠假日酒店建设工程项目经查看现场和核对报建资料及施工图纸，该项目应建防空地下室10034.24平方米，而实建地下室仅为一般地下室，达不到防空地下室的标准和防护要求，你公司申请在皇冠城东面停车场的建设项目中补建防空地下室，但至今仍未补建，请你公司快到我办补办人防工程报建手续，补建欠建的人防工程。若不能补建欠建的人防工程，按照法律法规规定，你公司应补缴人防易地建设费1505.136万元。
如对处理意见有异议，请在5个工作日内提交书面意见，逾期不提交，视为无异议。请在10个工作日内（即2010年4月14日）补办人防报建手续，否则，我办将移交给湛江市中级人民法院“人防法庭”处理。
14、湛江人防办2014年5月15日发出的催缴人防易地建设费的通知及广东山河集团有限公司致函，湛江市人防办再次向湛江康某广场娱乐有限公司下发催缴人防易地建设费的通知，假日酒店实际应建人防面积6506.5平方米，要求该公司于2014年5月23日前到湛江市行政服务中心人防窗口办理缴纳人防易地建设费手续。次日，广东山河集团有限公司致函湛江市人防办，请求在连接皇冠假日酒店地块的“皇冠城”项目中补建皇冠假日酒店综合楼的人防工程
15、2014年5月16日山河集团向市人防办申请要求在皇冠城项目下补建皇冠假日酒店的人防工程。同时提出其公司可以适用粤财政厅粤财综（2013）33号文件规定的缓征易地建设费。
16、湛人防[2014]101号文件《关于皇冠假日酒店人防工程易地建设的批复》，2014年6月3日湛江市人防办批复广东山河有限公司：我办同意你司在皇冠城项目补建皇冠假日酒店欠建的人防面积（6506.5平方米），你司必须在2014年10月1日前将皇冠城项目设计要点的报批资料报送我办，并按有关要求做好人防工程的设计、施工图送审、人防监理、人防质监和开工批复等报建程序。否则，我办将按有关规定对你司予以处罚。陈启彪在“主办单位领导”一栏签名。
17、湛人防函[2010]57号关于抓紧补建防空地下室的通知，2010年7月14日湛江市人防办致函湛江康益广场娱乐有限公司：你公司开发建设的皇冠假日酒店综合楼项目，已经于2002年10月竣工投入使用。该工程应建防空地下室6506.5平方米，虽然在1996年3月办理了人防报建手续，但没有依法修建防空地下室，严重违反人防法律法规规定。依照《中华人民共和国人民防空法》第四十八条和《广东省实施＜中华人民共和国人民防空法＞》第十条的规定，应补建防空地下室并给予处罚。你公司曾于2008年12月26日承诺保证在连接皇冠假日酒店东面二期项目中补建欠建的防空地下室，但该工程项目至今还未动工建设。请你司在2010年7月30日前办理补建防空地下室手续，否则，我办将向你司追缴人防易地建设费9759750元，并依照《中华人民共和国防空法》第四十八条的规定处以十万元以下的罚款。
18、2010年7月26日湛江康某广场娱乐有限公司致湛江市人防办函：我集团公司湛江皇冠广场项目建设规模大，由于土地整合，需要取消部分道路，有部分土地由工业用地转为商业用地需要补差价，所以项目报建时间长，我公司承诺在连接该项目的西面停车场的项目开发中按','2018-10-08
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