湖南省衡阳市珠晖区人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)湘0405行初1号
原告许某某，女，1955年出生，汉族，原住怀化市，现住衡阳市珠晖区。
委托代理人邓定林，衡阳市某某区立新法律服务所法律工作者。
被告衡阳市某某区某某和某某某某局，住所地：衡阳市。
法定代表人郑某某，该局局长。
委托代理人何昕珂，湖南南舫律师事务所律师。
第三人颜某某（曾用名颜某建），男，1970年出生，汉族，住衡阳市石鼓区。
委托代理人刘志华，湖南南岳律师事务所律师。
第三人欧阳某某，女，1965年出生，汉族，住衡阳市珠晖区。
委托代理人刘增勇，湖南君杰律师事务所律师。
原告许某某诉被告衡阳市某某区某某和某某某某局、第三人颜某某、欧阳某某不服房屋登记行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称，1980年原告与颜某炎以夫妻的名义从衡东县来到衡阳市共同经营中药材生意，后修建了涉案房屋。1986年至2012年原告与颜某炎一直以夫妻的名义共同生活居住在一起。曾因家庭琐事争吵，颜某炎2004年5月17日向衡阳市某某区人民法院起诉离婚，后颜某炎开庭之前撤回起诉，双方和好，继续以夫妻名义共同生活居住在一起。2016年1月7日，原告收到衡阳市某某区人民法院送达的公告，方知本案第三人欧阳某某与颜某炎之间就债务问题先后经过诉讼程序和执行程序。原告后提出执行异议，听证中得知衡阳市某某区某某和某某某某局于2002年9月17日为第三人欧阳某某办理的坐落在衡阳市区某某乡某某村某某组的宅基地的审批手续，为欧阳某某颁发了房屋所有权证。被告还为第三人颜某某颁发房屋所有权证。由此，在同一宗土地出现两个不同主体、同面积的《房屋所有权证》，颜某某所得的《房屋所有权证》无编码、无发证落款时间。因此被告违法颁证的确认房屋权属人主体错误。被告对本案宅基地审批和颁证程序违法，应予撤销。被告完全违背法律规定为本案第三人颁发宅基地建设和房屋所有权“两证”手续。在行政区域级别管理上：严重违反衡阳市人民政府2001年5月16日颁发的《关于市辖区和衡阳县、衡南县行政区划调整》第2条第2款规定，在颁证程序上：违反我国《国家土地管理局关于城镇个人建造住宅用地审批问题的批复》第8、11条、《土地管理法》第43、76、77条、《土地管理法实施条例》第32条、《村庄和城镇规划建设管理条例》第18条规定。请求依法判决：1、依法撤销被告为本案第三人颜某某颁发《房屋所有权证》；2、依法撤销被告原于2002年9月17日为第三人欧阳某某作出和颁发2002-00086号《建设工程规划许可证》；3、依法撤销被告于2002年9月17日为第三人欧阳某某作出和颁发02-某某-****号《房屋所有权证》；4、本案诉讼费用由被告承担。
被告衡阳市某某区某某和某某某某局辩称，被告为颜某某、欧阳某某颁证证据充足、适用法律正确，程序合法。原告从未向被告提出过权属登记申请，也未提供任何证据证实其是涉案房屋的权利人或利害关系人。原告不是房屋登记机关实施行政行为的相对人，也不是利害关系人，不符合行政案件的受案范围，另被告依据原衡阳市郊区人民法院生效的调解书及执行和解协议为欧阳某某办理房屋产权过户手续，该诉讼标的已为生效裁判羁束，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条的规定，应依法裁定驳回原告的起诉。
第三人颜某某述称，原告起诉已超过诉讼期限，应依法驳回原告起诉。
第三人欧阳某某述称，原告提起的行政诉讼已超过法定期限，本案被告已按生效的法律文书将房屋产权登记给欧阳某某，其行政行为合理有据，请求依法驳回原告的起诉。
经审理查明，第三人颜某某在原衡阳市郊区房管所办理了房屋所有权证（房屋坐落在衡阳市珠晖区某某乡某某村某某组，栋号：和平01-****），该证无编号和发证时间。1994年1月4日颜某炎（颜某某哥哥）以颜某某名义与中国农业银行衡南县支行签订了抵押担保借款协议书，借款20万元，颜某某将上述房屋抵押给农行，出具了授权书，房屋所有权证存放在中国农业银行某某县支行某某分理处，同日农行向衡阳市郊区某某乡政府发函告知前述房屋抵押借款事项，并请求乡政府协助在未还清借款前，中止该房屋房主转户、市场交易及挂失、补办证等事项，某某乡政府同日作了相应的回复。1994年3月25日颜某炎以吴某某名义又向中国农业银行某某县支行某某分理处借款20万元，也以颜某某上述房屋作为抵押担保。1997年2月26日颜某炎向第三人欧阳某某借款18万元，同样是以前述房屋作抵押。由于颜某炎经营不善，无钱归还借款，中国农业银行某某县支行某某分理处和欧阳某某分别起诉到法院，法院调解结案后，在执行中三方达成执行和解协议，主要内容有上述房屋归欧阳某某所有，欧阳某某另支付95000元给农行。2002年9月17日，欧阳某某依据法院调解书和执行和解协议到衡阳市郊区房管所办理了房屋所有权证，同日在衡阳市衡阳市某某区建设局补办了建设工程规划许可证。
另查明，原告至今居住在涉案房屋内，衡阳市某某区人民法院于2015年12月21日向被执行人颜某炎发出（2015）衡某某某字第34号执行通知书，要求其将涉案房屋腾空归欧阳某某所有，原告作为案外人提出执行异议，衡阳市某某区法院作出（2016）湘0408执异6号执行裁定书驳回了原告的执行异议。本案原告诉称的事实有:原告与颜某炎自1986年至2012年以夫妻名义共同居住生活在一起，未办理结婚登记手续；2004年颜某炎向衡阳市某某区人民法院起诉与原告离婚，后颜某炎撤诉，双方和好，以夫妻名义共同生活居住至2012年。
本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、其他组织，有权提起行政诉讼，本案中没有相关证据证实原告为被诉行政行为的相对人或利害关系人。被告衡阳市某某区某某和某某某某局根据区划、机构调整改革等方案，其具有被诉的诉讼主体资格。第三人颜某某在原衡阳市郊区房管所办理的房屋所有权证，虽无编号和办证时间，但从查明的1994年1月4日该房屋用于抵押借款等事实来看，该房屋所有权证办证时间应当在1994年1月4日之前，原告对该行政行为提起行政诉讼也已超过了法定的20年最长起诉期限。此外，按原告所述的原告与颜某炎自1986年至2012年以夫妻名义一直共同居住生活在一起的事实来看，原告对颜某炎作为当事人参加民事诉讼及欧阳某某2002年依据法院调解书和执行和解协议到衡阳市郊区房管所办理了房屋所有权证，同日在衡阳市衡阳市某某区建设局补办了建设工程规划许可证的事实属于应当知道的情形，对上述行政行为的起诉已超过了2年的起诉期限，对欧阳某某的房屋登记行政行为的起诉也不属法院受理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第二项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款之规定，裁定如下：
驳回原告许某某的起诉。
本案受理费50元，不予收取。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。
审 判 长 黄强中
审 判 员 杨德新
人民陪审员 陈 勇
二〇一七年四月二十八日
书 记 员 万 欣
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。
复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》
第二条房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。
房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
房屋登记机构在行政诉讼法施行前作出的房屋登记为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。