新疆维吾尔自治区鄯善县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)新2122刑初166号
公诉机关鄯善县人民检察院。
被告人李某某，男，1973年08月19日出生，汉族，大学专科文化程度，原系鄯善县公安局治安大队副大队长，户籍所在地：新疆昌吉市，捕前住址：鄯善县，无前科。2015年10月10日因涉嫌受贿罪，经鄯善县检察院决定，被鄯善县公安局刑事拘留；2015年10月23日因涉嫌受贿罪，经吐鲁番市人民检察院决定，被鄯善县公安局执行逮捕，现羁押于托克逊县看守所。
辩护人唐新荣，新疆楼兰律师事务所律师。
鄯善县人民检察院以鄯检公诉刑诉[2016]136号、148号起诉书指控被告人李某某犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年7月22日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭合并审理了两案。鄯善县人民检察院指派检察员潘春过出庭支持公诉，被告人李某某及其辩护人唐新荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
鄯善县人民检察院指控被告人李某某犯受贿罪的事实为:1、2012年4月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某(另案处理)违规办理了4户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费2.4万元。
2、2012年6月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了8户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费4.8万元。
3、2012年7月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了3户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费1.8万元。
4、2012年8月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了4户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费2.4万元。
5、2012年8月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了3户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费1.8万元。
6、2012年11月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人舒某(另案处理)违规办理了多户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取舒某好处费4000元。
7、2012年12月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了3户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费1.8万元。
8、2013年至2014年期间，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了13户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费7.8万元。
公诉机关认定上述事实的证据如下：1．物证：被告人李某某上交的受贿款23.2万元；2．书证：被告人李某某干部履历表，惠某、李某某银行交易明细、户籍准迁审批手续及户籍资料、被告人李某某身份证明等；3．证人惠某、陈某某、舒某等人的证言；4．被告人李某某的供述与辩解；5．辨认笔录。
公诉机关认为，被告人李某某身为国家工作人员，利用其职务便利，非法收受他人财物，为请托人谋取利益，共计收受请托人23.2万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条之规定，其归案后，能如实供述收受他人贿赂的犯罪事实，系坦白，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款，本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪依法追究其刑事责任。
鄯善县人民检察院指控被告人李某某犯滥用职权罪的事实为:2012年3月至2015年8月期间，被告人李某某担任鄯善县公安局治安大队副大队长，分管人口管理工作。其身为国家机关工作人员，在外籍人员迁入鄯善县的户籍资料审核、审批管理工作中，违反规定处理公务，将不符合落户鄯善县条件的216户外地户籍违法审批迁入鄯善县辖区，并致使34名由其审批迁入鄯善县的外地学生，因高考移民问题，被新疆维吾尔自治区招生委员会办公室做出取消学籍、取消录取资格的处理决定，导致鄯善县被新疆维吾尔自治区公安厅发文通报为吐鲁番市高考移民的重灾区，造成了恶劣的社会影响。
因被告人李某某滥用职权违规审批户籍迁入资料，使大量不符合落户鄯善县条件的外籍人员顺利落户鄯善县，使得鄯善县公安局有户籍办理职能的公安民警看到了机会。被告人李某某应当预见到其滥用职权的行为，可能放纵他人犯罪，但其却放任这一损害结果的发生。截止目前，鄯善县公安局已有11名民警，因利用职务便利，违规帮助他人办理外地学生落户鄯善县的准迁证，并从中收受他人贿赂，被我院反贪污贿赂局立案侦查。目前已有五名公安民警被依法判处刑罚，造成了恶劣的社会影响。
公诉机关认定上述事实的证据如下：1．书证：被告人李某某干部履历表，治安大队调整领导分工的证明、被告人李某某身份证明、2008年至2015年普通高考查处高考移民学生名单、被告人李某某审批迁入鄯善县外地学生人员名单、立案决定书、刑事判决书等；2．证人惠某、舒某、孟某、马某某、克某等人的证言；3．被告人李某某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人李某某身为国家机关工作人员，在担任鄯善县公安局治安大队副大队长期间分管人口工作，其在履行户籍迁入资料审核、审批职权的过程中，违反规定处理公务，导致216户不符合落户鄯善县条件的外籍人员顺利落户鄯善县，最终导致34名高考移民学生被取消学籍、取消录取资格，11名公安机关民警被立案侦查，依法追究刑事责任，造成了恶劣的社会影响。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪依法追究其刑事责任。
被告人李某某对公诉机关指控犯受贿罪的罪名没有异议，但对其指控犯滥用职权罪有异议，说明户籍管理是由所长负责制的，在工作上造成不好的影响是由于多方面的原因所致，请法庭依法作出判决。
辩护人唐新荣辩称：一、对公诉机关指控被告人犯受贿罪的罪名没有异议，但对公诉机关指控被告人犯滥用职权罪的罪名认为不能成立，如何界定造成恶劣社会影响，没有法律或者司法解释来统一，被取消学籍及民警被立案侦查结果应该是学生家长、民警、被告人以及系统设置审批的漏洞共同造成的，公诉机关并没有证据证明有不同领域或者新闻、媒体来报到，给社会造成影响，由于没有法定的界定“造成恶劣社会影响的”解释，所以不得定罪处刑。因此，建议法庭对被告人犯滥用职权罪宣告无罪。
二、被告人在量刑上具有法定从轻、减轻处罚的情节，被告人具有自首情节，被告人在协助纪检委调查期间，立即交代了受贿的事实，并且马上退赔赃款，纪检委不是刑法意义上的办案机关，被告人到纪检委主动交代其受贿的事实，应当认定为自首比较客观。
三、被告人还有酌定从轻、减轻情节，被告人一直积极主动交代自己的犯罪事实，并自愿认罪，可酌情从轻处罚，并退还赃款23.2万元，悔罪态度明显，建议法庭对被告人犯受贿罪判处两年以下有期徒刑比较合理。
经审理查明，被告人李某某犯受贿罪的事实为:1、2012年4月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某(另案处理)违规办理了4户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费2.4万元。
2、2012年6月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了8户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费4.8万元。
3、2012年7月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了3户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费1.8万元。
4、2012年8月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了4户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费2.4万元。
5、2012年8月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了3户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费1.8万元。
6、2012年11月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人舒某(另案处理)违规办理了多户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取舒某好处费4000元。
7、2012年12月份，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了3户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费1.8万元。
8、2013年至2014年期间，被告人李某某身为国家工作人员，利用其担任鄯善县公安局治安大队副大队长的职务便利，帮助请托人惠某违规办理了13户外地学生落户鄯善县连木沁派出所的准迁证，从中收取惠某好处费7.8万元。
被告人李某某犯滥用职权罪的事实为:2012年3月至2015年8月期间，被告人李某某担任鄯善县公安局治安大队副大队长，分管人口管理工作。其身为国家机关工作人员，在外籍人员迁入鄯善县的户籍资料审核、审批管理工作中，违反规定处理公务，将不符合落户鄯善县条件的216户外地户籍违法审批迁入鄯善县辖区，并致使34名由其审批迁入鄯善县的外地学生，因高考移民问题，被新疆维吾尔自治区招生委员会办公室做出取消学籍、取消录取资格的处理决定，造成了恶劣的社会影响。
因被告人李某某滥用职权违规审批户籍迁入资料，使大量不符合落户鄯善县条件的外籍人员顺利落户鄯善县，使得鄯善县公安局有户籍办理职能的公安民警看到了机会。被告人李某某应当预见到其滥用职权的行为，可能放纵他人犯罪，但其却放任这一损害结果的发生。截止目前，鄯善县公安局已有11名民警，因利用职务便利，违规帮助他人办理外地学生落户鄯善县的准迁证，并从中收受他人贿赂，被鄯善县检察院反贪污贿赂局立案侦查。目前已有五名公安民警被依法判处刑罚，造成了恶劣的社会影响。
认定上述事实的证据如下：1、立案决定书、受案登记表，证明该案诉讼程序合法；2、被告人户籍信息，证明被告人达到刑事责任年龄；3、行政单位资金往来结算票据，证明被告人李某某向中共吐鲁番市纪律检查委员会上缴违纪款23.2万元；4、中共鄯善县纪律检查委员会证明一份，证明被告人有坦白情节；5、新公纪传法（2015）132号新疆维吾尔自治区公安厅内部传真电报，证明吐鲁番市公安机关民警严重违纪违法违规为“高考移民”落户被新疆维吾尔自治区公安厅予以通报，其中鄯善县是吐鲁番市“高考移民”重灾区；6、鄯善县公安局治安管理大队调整领导分工证明，证明2012年至2015年期间，人口管理工作均由被告人李某某负责；7、被告人供述及辩解，证明被告人归案后如实供述，悔罪态度诚恳。
本院认为，被告人李某某身为国家工作人员，利用其职务便利，非法收受他人财物，为请托人谋取利益，共计收受请托人23.2万元，其行为已构成受贿罪，公诉机关指控罪名成立，本院依法予以确认。被告人李某某身为国家机关工作人员，在担任鄯善县公安局治安大队副大队长期间分管人口工作，其在履行户籍迁入资料审核、审批职权的过程中，违反规定处理公务，导致216户不符合落户鄯善县条件的外籍人员顺利落户鄯善县，最终导致34名高考移民学生被取消学籍、取消录取资格，11名公安机关民警被立案侦查，依法追究刑事责任，造成了恶劣的社会影响。其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控罪名成立，本院依法予以确认。在量刑情节方面，被告人李国岭犯受贿罪具有坦白和积极退赃两个酌定从轻情节。对辩护人辩称被告人李国岭有自首情节的辩称，本院不予确认。因为，被告人李某某不是主动到纪检部门投案，而是纪检部门已掌握了其犯罪事实后，通知其到纪检部门接受调查的。因此，其行为不符合主动投案这一规定。另外，辩护人辩称被告人李某某的行为不构成滥用职权罪的辩解意见，本院也不予确认。辩护人的理由是对刑法规定造成恶劣影响的界定不明，没有相关司法解释做具体规定，这一理由不够充分。因为造成恶劣影响本身就是一个不能用刑法具体确定的表现形式，所谓恶劣影响是要根据具体的影响范围，不同的历史时期以及延伸的后果等综合评价，而本次“高考移民”系列案，就本县而言，侵害人数之多，范围遍及各个乡镇，造成的后果是一些考生被无端排挤掉，一些考生考上后又被取消学籍，双方都受害，对学生及家长的打击都是无法估量的。因此，公诉机关指控被告人李某某的行为构成滥用职权罪的定性完全符合本罪的刑事构成要件。故根据被告人李某某的认罪态度和对社会的危害性，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十七条第三款之规定,判决如下：
被告人李某某犯受贿罪，判处有期徒刑三年，罚金20万元；被告人李某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，两罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月，罚金20万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年10月10日至2019年4月9日止；罚金于本判决发生法律效力后10日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向吐鲁番市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 郭建新
助理审判员 马晓炜
人民陪审员 邵志东
二〇一六年十月十二日
书 记 员 索丽霞