山东省蒙阴县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蒙刑初字第205号
公诉机关山东省蒙阴县人民检察院。
被告人王某甲，原蒙阴县高都镇党委委员、宣传委员、原财政所所长。因涉嫌滥用职权罪于2015年4月3日被蒙阴县公安局刑事拘留，同年4月16日被取保候审。
辩护人郇纪东，山东泰蒙律师事务所律师。
山东省蒙阴县人民检察院以蒙检公诉刑诉［2015］199号起诉书指控被告人王某甲犯滥用职权、挪用公款罪，于2015年7月31日向本院提起公诉。本院于当日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。蒙阴县人民检察院指派检察员李伟、孙艳美出庭支持公诉,被告人王某甲及辩护人郇纪东到庭参加诉讼。在本院审理期间经临沂市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。2016年1月25日中止审理，同年6月7日恢复审理。后根据山东省蒙阴县人民检察院的建议对本案延期审理一次。现已审理终结。
山东省蒙阴县人民检察院指控：一、滥用职权罪
2012年5月，被告人王某甲在担任蒙阴县高都镇财政所所长期间，根据蒙阴县高都镇原党委书记彭玉华（另案处理）安排，以高都镇政府的名义从蒙阴县城市国有资产运营有限责任公司借款200万元，借给山东蒙阴银进装饰工程有限公司用于其扩建银进机械制造工程。2013年7月19日蒙阴县人民法院裁定山东蒙阴银进装饰工程有限公司和山东蒙阴银进机械制造有限公司进入破产重整。2014年1月份，被告人王某甲根据彭玉华安排，用高都镇政府财政资金归还了蒙阴县城市国有资产运营有限责任公司借款200万元，但银进公司至今仍未归还高都镇政府该笔借款，致使公共财产遭受重大损失。
2012年1月至12月，被告人王某甲在担任蒙阴县高都镇财政所所长期间，根据蒙阴县高都镇原党委书记彭玉华安排，采取伪造合同、支出单据等方法，套取上级部门拨付给高都镇的农村环境连片整治示范资金、绿化山东补助资金等各种专项资金共计2465765.57元，用于支付镇政府的费用，致使公共财产遭受重大损失。
二、挪用公款罪
2013年1月11日，山东蒙阴银进装饰工程有限公司向蒙阴县高都镇政府开具24万元的转账支票，用于偿还2012年5月蒙阴县高都镇政府为帮助该公司扩产向蒙阴县城市国有资产运营有限责任公司借款200万元的利息。2013年1月15日，被告人王某甲将该笔资金转入其个人在中国农业银行开具的账户并将其中的14万元用于个人购买银行理财产品，至2013年2月20日赎回，共获得收益491.31元非法占为己有。
被告人王某甲归案后如实供述了其涉嫌滥用职权罪的犯罪事实，且主动交代了其涉嫌挪用公款的犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关提供了证人证言、任职证明、同案人彭玉华供述、被告人王某甲供述等证据。公诉机关认为，被告人王某甲滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节严重；利用职务之便，挪用公款归个人使用，数额较大，进行营利活动，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、挪用公款罪追究其刑事责任。被告人王某甲犯数罪，应依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定处罚。被告人王某甲针对滥用职权犯罪系从犯，应当依照《中华人民共和国刑法》第二十七条的规定处罚。被告人王某甲归案后如实供述了其涉嫌滥用职权罪的犯罪事实、主动交代了挪用公款的犯罪事实，应当依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一、三款的规定处罚。
被告人王某甲对公诉机关指控的事实无异议，并表示认罪悔罪，但辩称借款200万元给银进公司使用，是彭玉华安排好后，他与镇上其他人去蒙阴县财政局办的手续，2014年1月将该笔借款归还给蒙阴县国有资产运营公司时他已不担任高都镇的财政所所长了，是受镇政府的委托，协助新任所长办理业务，归还该笔借款也是彭玉华决定的。
辩护人郇纪东提出的辩护意见是：1、2014年1月蒙阴县高都镇以政府的名义从蒙阴县国资公司贷款200万元借给银进公司使用，是高都镇党委、政府为了扶持企业与县财政协调的结果。在归还该笔借款时，被告人王某甲只是在场人，不是经办人，不应承担责任，被告人王某甲仅是履行正常职务，不是滥用职权。起诉书指控被告人王某甲滥用职权套取上级部门各项专项资金246万余元用于支付镇政府的费用的行为，被告人王某甲作为工作人员只能服从镇党委、政府领导的决定，不是滥用职权，且该笔款项主要用于支付政府应缴税款，而税款已经返回镇财政，没有造成损失。所以，被告人王某甲的行为不构成滥用职权罪。2、起诉书指控被告人王某甲挪用公款14万元用于购买银行理财产品一事，因该笔所涉24万元转账支票是王某甲个人签收，领导并未安排入政府账户或镇政府内部账目，该款的性质尚不明确，且被告人王某甲是在得知不影响款项正常使用的情况下，应银行工作人员要求存入农行，并不明知是办理的理财产品，也不清楚理财产品与一般储蓄的区别，主观上没有挪用公款的故意，也没有占有利息的故意，故其行为不构成挪用公款罪。3、被告人王某甲有自首、检举他人犯罪的行为。
综上，被告人王某甲虽有违规行为，但不应认定为犯罪，请求对被告人王某甲宣告无罪或免予刑事处罚。
经审理查明，一、滥用职权罪
2012年1月至12月，被告人王某甲在担任蒙阴县高都镇财政所所长期间，根据蒙阴县高都镇原党委书记彭玉华安排，采取伪造合同、支出单据等方法，套取上级部门拨付给蒙阴县高都镇的农村环境连片整治示范资金、绿化山东补助资金等各种专项资金共计2465765.57元，用于支付高都镇政府纳税奖励1174808.02元、开税票税款77812.73元、为山东蒙阴银进机械制造有限公司修路的工程费27万余元及节日走访等账外费用，致使公共财产遭受重大损失。
上述事实有下列证据证实：
1、证人宋某甲证言证实：“古道沟合作社”是蒙阴县高都镇上坦布林村委申请开办的。在我任职期间上级没有向该合作社拨付过资金。该合作社成立后，相关手续和公章都在高都镇，具体在哪个部门我不清楚，高都镇是否用该合作社的名义开展过相关项目，没有和村里说过，我们不清楚。高都镇财政所账目中记载的2013年1月30日付给宋淑宝科技局富民强县配套费200000元和2012年7月7日付给宋淑宝科技局项目补助100000元，我不知道是怎么回事，收据上的名不是我签的。这30万元钱也没有给过我们合作社或村里。
2、证人薛某证言证实：我在高都干建筑工程，没有成立公司，就是召集了一部分人在高都镇范围内干些小工程。有一次我到信用社办理贷款时才知道高都镇财政所有我的存折，但是存折上的钱和我没有关系。
高都镇财政所账目中记载的“2013年1月23日薛某收到‘2012灾害应急恢复重建’款40万元、高都镇政府2013年1月29日付给薛某30万元、2012年7月11日分别付给薛某100450元、126800元、99000元、1222400元、100000元、50000元、50000元、2013年1月29日付给薛某20000元”的发票、有我的名字的金额为50000元、200000元、130000元、40000元的转账支票存根、现金支票存根以及相关的高都镇温村流域水毁工程建设承包合同、高都镇高都村水渠建设承包合同，我都不知道是怎么回事，上面的签名不是我签的，钱也没有给过我。我只是在2012年给高都镇干过环境综合整治项目，给过我126800元现金，我没有开过发票。
3、证人张某甲证言证实：我平常召集了一部分人在高都镇干一些小的建筑工程，没有成立公司。高都镇财政所账目中记载的有“张某甲”签名，内容为“2012灾害应急恢复重建，400000元、2012城乡环境综合整治，20000元”的现金支票存根、金额共计100034.97元的五张建筑业统一发票和内容为“张某甲2013年1月25日收到道路硬化工程款20000元”的建筑业统一发票，以及道路建设承包合同，我不清楚是怎么回事，这些单据上的名不是我签的，我没有干过这些工程，高都镇政府没有给过我这些钱。
4、证人李某甲证言证实：高都镇财政所账目中内容为“李某甲2013年1月30日收到抗旱工程补助款30000元、2013年1月25日收到一事一议资金110000元”的单位预算拨款申请书和行政事业单位资金往来结算收据上是我签的字。第一笔30000元是抗旱打井专项资金，付给我们村了。第二笔11万元的一事一议资金没有给我们村。这二笔款都是在2012年底彭玉华提前打电话和我说好，让我们村帮镇上走一下账，之后，王某甲又让我到财政所签的单据。
5、证人王某乙证言证实：蒙阴县高都镇账目中有王某乙手写签名，内容为“2013年1月25日收到抗旱打井配套资金30000元”的单位预算拨款申请书和蒙阴县村集体收入统一凭证是我签的名，是2012年高都镇拨给我们村的抗旱资金。是高都镇财政所的王某甲通知我去领的钱、让我签的字。从单据上看拨给我们村3万块钱，但实际上只给了我们村1万块钱。另一张361.1元的单据上不是我签的名，这个钱我也没见。
6、证人杨某证言证实：蒙阴县高都镇账目中有杨某手写签名，内容为“2013年1月28日收到工程抗旱补助款10000元”的单位预算拨款申请书和蒙阴县村集体收入统一凭证两张单据上的名字是我签的。从单据上看是高都镇在2013年1月28日拨给我们村1万块钱的抗旱补助款，钱也确实给我们村了。
7、证人唐某证言证实：高都镇财政所账目中内容为“唐某2013年1月28日收到高都镇人民政府付款385700元”的转账支票存根和发票，以及所附的施工合同，我不知道，不是我办理的，合同上也不是我签的字。我没有给高都镇干过工程，也没有收到过高都镇给我的任何工程款，也没有开过交税发票。
8、证人孙某甲证言证实：2012年高都镇给了4万元“一事一议”资金，都用在修银进路土地补偿、承包大堰补偿了。高都镇财政所账目中内容为“2013年1月25日孙某甲收到一事一议资金100000元”的集体收入统一凭证是我自己签的名。当时4万元钱已经给村里了，财政所又让我补的手续。单子上写的10万元一事一议资金，实际就给了4万元，其它的钱没有给我们村。
9、证人孙某乙证言证实：蒙阴县高都镇账目中有孙某乙手写签名，内容为“2013年1月25日收到一事一议资金30000元”的现金支票存根、单位预算拨款申请书和农村集体收入统一凭证，是2012年王某甲让我到高都镇领一事一议资金时让我签的。当时让我签了一张3万元的单子，实际上只给了我们村2万元钱。因为这个事我还和王某甲争吵了几句。
10、证人李某乙证言证实：高都镇财政所账目中有“李某乙”签名，内容为“2013年1月25日徐志平收到一事一议工程补助50000元，负责人李某乙”的现金支票存根、单位预算拨款申请书和行政事业单位资金往来结算收据，上面的签名是我本人签的。从单据上看，我们村收到了5万元一事一议项目资金，但实际上只收到了35000元。
11、证人霍某甲证言证实：高都镇财政所账目中内容为“2013年1月25日霍某甲收到一事一议资金50000元”的单位预算拨款申请书、行政事业单位资金往来结算收据，拨款申请书上的名字是我签的，结算收据上的名字不是我自己签的。单据上是50000元，实际给了我们5000元。该账目中内容为“蒙阴县高都镇后佛峪村霍某甲收到蒙阴县高都镇人民政府实付壹拾万元整（金额：100430.00）”的发票，我不知道。我以前种过树苗，但没有卖给过高都镇政府，高都镇政府从未给过我10万元的苗木款。
12、证人朱某证言证实：高都镇财政所账目中内容为“2013年1月25日朱某收到一事一议资金100000元”的单位预算拨款申请书、行政事业单位资金往来结算收据，是2012年上级给我们村修路、清淤等工程的一事一议项目资金。从单据上看，我们村收到了10万元钱，但实际上只收到了3万元。当时我很不愿意，但王某甲跟我说领导安排只给我们3万元钱，但我们得出个10万元钱的单子。我当时很生气，没要钱，单子也没出就走了。后来彭玉华又找我，说我不配合镇上的工作。最后我看书记出面了，就把3万块钱领走了。镇上让我多开单子的时候我说没法处理账，后来镇上给了一张7万块钱的发票让我回去处理账。现在从我们村的账上看，10万块钱的收支是平的。
13、证人王某丙证言证实：高都镇财政所账目中内容为“2013年1月25日王少良收到一事一议资金30000元，负责人王某丙”的单位预算拨款申请书和行政事业单位资金往来结算收据，是2012年蒙阴县高都镇庙子后村申请“一事一议”资金时的账，但收据上的名字不是我自己签的。这3万元的一事一议资金给了我们村5000元，其余25000元没有给我们。
14、证人张某乙证言证实：高都镇财政所账目中内容为“2013年1月29日薛玉传收到一事一议资金20000元，负责人张某乙”的单位预算拨款申请书和行政事业单位资金往来结算收据，是王某甲通知我和薛玉传到高都财政所签的，说让我们签个单子，帮镇上处理一下账。从单据上看我们村领了20000元一事一议资金，实际上这个钱没有给我们村。
15、证人宋某乙证言证实：高都镇财政所账目中内容为“2013年1月25日宋丙高收到一事一议资金30000元，负责人宋某乙”的单位预算拨款申请书和行政事业单位资金往来结算收据，是2012年高都镇给我们村一事一议资金的单据。当时是王某甲叫我和出纳宋丙高一起到财政所后，王某甲给了我们5000元现金，并让我们签了这两张单据，上面的名是我和宋丙高自己签的。但是这30000元只给了我们5000元，其余的钱我不知道镇上用到哪里了。
16、证人徐某甲证言证实：高都镇财政所账目中内容为“2013年1月25日徐某甲收到一事一议资金30000元”的单位预算拨款申请书和行政事业单位资金往来结算收据，是高都镇给我们村一事一议资金的单据，单据上的名字是我自己签的。但当时只给我了5000元钱，其余的钱没有给我们村。
17、证人徐某乙证言证实：高都镇财政所账目中内容为“2013年1月25日王宝玉收到一事一议资金30000元，负责人徐某乙”的单位预算拨款申请书和行政事业单位资金往来结算收据，是2012年高都镇给我们村一事一议项目资金的账，上面的名字是我本人签的。单据上写的是30000元资金，但是只给了我们5000元。
18、证人霍某乙证言证实：我没有出售过苗木给高都镇政府。高都镇财政所账目内容为“蒙阴县高都镇人民政府付给霍某乙100750元、50000元”的两张发票不是我开的，我不知道是什么情况，高都镇也没有给过我苗木款。
19、证人公某证言证实：我于2011年12月调到高都镇政府任纪检书记，2013年3月任副书记，2015年2月任政协工作室主任兼副书记。我在高都镇任职期间，不知道高都镇有账外“小金库”。
高都镇财政所账目中有“公某”手写签字，内容为“蒙阴县高都镇政府付给霍某乙100750元、50000元、付给霍某丙48000元、52000元、100430、付给霍某戊100000元”的六张发票，我不知道是怎么回事，上面的名字不是我自己签的。我没有领这些钱，也没有通过我发这些钱。
我经手的款项只有2012年为银进公司修路时支出的大约27万元左右的费用，都是经彭玉华同意后从王某甲那里支出的，是用什么钱支出的，我不清楚。
20、证人霍某丙证言证实：高都镇财政所账目中内容为“蒙阴县高都镇政府付给蒙阴县高都镇新星村霍某丙48000元”的发票，不是我开的。我不种苗木，也不出售苗木，高都镇没有给过我48000元的苗木款。
21、证人霍某丁证言证实：高都镇财政所账目中内容为“蒙阴县高都镇政府付给蒙阴县高都镇后佛峪村霍某丁52000元”的发票，不是我开的。我没有卖过苗木给高都镇，高都镇也没有给过我52000元的苗木款。
22、证人霍某戊证言证实：高都镇财政所账目中内容为“蒙阴县高都镇政府付给蒙阴县高都镇后佛峪村霍某戊100000元”的发票不是我开的。我没有卖过苗木给高都镇，也没有人和我说过开发票的事，高都镇政府从未给过我100000元的苗木款。
23、同案人彭玉华供述：高都镇账外资金的来源分几种情况：一种是市级土地治理项目，我们乡镇自己借相关企业资质投标，工程验收之后，市财政局把工程款直接拨到借用资质单位的账户，我们给借用资质单位留下管理费用，把剩下的钱要回来，放到预算外账上，付完工程款之后，剩余的钱就在这个账上了。第二种是县级土地治理项目，我们直接向施工单位要一部分资金放到预算外账上。这部分钱比较少。第三种情况是从省、市、县财政局争取的一些“一事一议”、“小农水”、“小流域治理”等项目资金，这些项目我们镇上通过管理“紧着点”等方式结余出一部分资金也放到预算外账上。还有从发改局、科技局、果业局等渠道争取的项目资金，也是从财政拨来的，这些项目的结余资金也放到预算外账上。从财政来的这部分钱，从账上看项目款已经全部支出去了，实际上项目款只是用了一部分，剩下的钱记到预算外账上了，从镇上的大账上看不出来这部分结余资金。
对于这块账外资金，我任镇长的时候，除了我之外，书记李再成、王某甲、秦立伟几个人知道。我任书记的时候，开始的时候镇长王某丁知道、后来吴某任镇长后，他也知道，王某甲、秦立伟、赵付龙、段淑华我们几个人都知道。王某甲从2006年到2013年3月份管理预算外的账目和资金，2013年3月至2014年3月由赵付龙管理账目和资金，2014年3月至今由段淑华管理这部分账目和资金。
这些账外资金的支出除了2012年中秋节和2013年春节两个节日走访用的二三十万元没有相应的支出单据；2012年年底我和王某丁有时候不是节日期间的走访也从预算外账上支过，这些支出也没有单据，王某丁应该有记录。其他支出都有单据。
2012年为银进公司修路的土路基和地面附属物赔偿，从中花了八十多万元，工业聚集区建设花了三四十万元，2013年春天银进路的沿路石砌坡花了一百二三十万元；再就是引税返还花了不少钱，预算外账上有记录；2012年的两个节日对外走访从中支了三十来万元。2013年3月20日王某丁离开高都时这块资金结余了三十来万元，王某丁把结余数字交接给了吴某，钱还是由王某甲保管着，后来又交接给了赵付龙，现在这块资金还有多少结余我不清楚。我们镇上没有从这块资金中发放奖金和福利。
2011年9月4日我任高都镇书记后，王某甲先后任预算会计、财政所长，具体账是王某甲做的。从2013年3月赵付龙接任财政所长，段淑华干预算会计，具体账是赵付龙、段淑华做的。2014年3月份段淑华接任财政所长兼预算会计，由段淑华具体做账。王某甲任预算会计和财政所长期间一共做账做出多少账外资金我记不清了。
24、被告人王某甲供述：我任财政所所长的时候，上级拨付的钱到了财政所账上之后，我都和彭玉华及镇长汇报，彭玉华就和我说哪笔钱上级不检查或者是她可以应付，可以做账，做出多少钱来。我按照她的要求做，将钱套出来放在预算外账上，还有就是从工程中节省出来的钱，也放到预算外账上。做完账之后我都是打一份明细给彭玉华，再向彭玉华汇报怎么做的账，做出来多少钱。
我所经手的主要有两部分，一部分是在预算外账上没有记录的，我在自己的笔记本上记着。这部分资金是：1、垃圾收集点第一、二批资金和垃圾中转站项目资金，上级共拨款1550250元，通过做账做出499129.93元账外资金；2、绿化山东补助项目资金，上级拨款40万元，做出70368元账外资金；3、绿化山东造林补助项目资金，上级拨款20万元，全部做账做成了账外资金；4、森林防火补助项目资金，上级拨款10万元，全部做成账外资金，又返给了林业局5万元；5、优质无公害果品生产技术应用项目经费，上级拨款10万元，全部做成账外资金，又返给了科技局5万元；6、还有一笔206.54元，不知道从哪里节余出来的。算上返给林业局和科技局的，总共做出来的资金是969704.47元。
还有一部分套取的资金在预算外账上有记录，分别是：1、2012水毁恢复重建工程中央基建投资做出40万元，其中返回发改局20万元；2、2012西住佛城乡环境综合整治做出2万元；3、2012年小型农业基础设施建设“民办公助”水渠修复工程款做出4万元；4、一事一议做账结余43万元，其中支付给赵锋42714元单据款，所以只记录了“做账后结余387286元”，赵锋这42714元费用也是从预算外资金中支付的。5、农村环境连片整治水源地保护做出38.57万元；6、抗旱打井做出20361.1元；7、做账古道沟合作社转来20万元。以上共计1496061.1元。
套取这些资金，都是彭玉华安排的，哪些项目可以做出钱，套出多少钱，付多少钱，都得由彭玉华决定。作为财务人员，我知道借钱给企业、套取专项资金设立“小金库”这些行为都是错误的。但彭玉华是镇上的一把手，而且脾气很大，她安排的事我不敢不办，彭玉华也说过帮我调动工作，所以对彭玉华安排的事都是积极的办理，没有过多地考虑是否符合规定。
根据彭玉华的安排，有些项目资金全部套取出来，有些项目资金套取出一部分来。全部套取出来的那种都是我自己填的支出单据，支出单据上的收款人是我或我找别人签的一些干工程的人的真实姓名，但这些人都不知道有这回事。开发票的时候，一般都是我到税务部门去开，有时候也让别人去开，但别人不知道开的什么发票；套取出一部分项目资金的那种，付款的时候只付一部分，但支出单据和发票上的数额是项目资金的全额。都是彭玉华先跟干工程的人说好，然后安排我去付款，我付款的时候只需要跟这些干工程的人核对一下彭玉华怎么安排的就行。
在预算外账上没有记录的80多万元的账外资金，我记得比较明确的支出有两项，一项是用于银进路修路时的征地补偿款，当时彭玉华安排我从账外资金里面出的，是公某去我那里拿的钱。还有一项支出是2012年或是2013年过三八妇女节的时候，彭玉华安排我从这块账外资金里面拿出来12000元钱，班子成员12个人每人发了1000元钱。其余款项的支出都是书记彭玉华、镇长王某丁、吴某支出的。吴某当镇长后这个钱还有20万元左右的余款。书记、镇长需要用这个钱的时候，都是安排我把钱送到他们办公室，他们不给我写条。并且从开始安排我做假账的时候，彭玉华就安排我不能记账，我也没记账。只是每过一段时间之后，书记、镇长根据他们的支出情况跟我核对一下余款的数额，只要我手里现金的数额跟他们掌握的数字能对起来就行。书记、镇长从这块账外资金中拿走的钱做什么用我不知道，他们拿钱的时候不跟我说。
从查找的凭证看，在预算外账上没有记录的账外资金是86万元。分别是基础教育以奖代补金20万元、优质无公害果品生产技术应用项目经费10万元、林业局拨的绿化山东补助款40万元、森林防火补助10万元、一事一议补助资金6万元。
2012年6月12日科技局转来优质无公害果品生产技术应用项目经费10万元，彭玉华安排我将这10万元全部做成了账外资金。单据上古道沟合作社负责人宋淑宝的签字是假的，是我签的，宋淑宝不知道这件事。这10万元入了账外资金后，给科技局送回去了5万元。
2012年林业局拨付给高都镇的40万元“绿化山东”补助款，彭玉华安排我通过做假账将这40万元套取出来成了账外资金。记账凭证中五张发票上的公某和薛某的签名都是我代签的。之所以写他们两个人的名字，彭玉华当时是这样安排的，镇副书记公某那个时候正好负责修银进路，经常开一些苗木的发票，彭玉华说苗木款的发票写他的名比较合适。我当时想找公某签名，公某正好出发不在家，我就替他签上了，我记得当时打电话跟他说了一声。彭玉华说买了苗木还得有施工的，就安排我在工程发票上签了薛某的名字，薛某本人不知道这个项目。
2012年5月22日蒙阴县林业局转给高都镇森林防火补助款10万元，通过做假账，这10万元全部成了账外资金。但是其中的5万元返回了林业局，林业局提供了六张付苗木款的发票。另外一张签字为薛某的发票是我代签的，薛某不知道这个项目。
加上基础教育以奖代补金20万元和一事一议补助资金套出的6万元，共86万元账外资金，其中返回林业局5万元、返回科技局5万元，实际在我手里管理的是76万元。
从我的笔记本上看，我经手管理的没有入账的账外资金一共是969897.93元，其中返还林业局5万元，返还科技局5万元，我手里管理的账外资金一共是869897.93元。这869897.93元，付了吴某5000元的信访维稳费；付王某丁欠条3000元；付土地所欠条5000元；付刘爱凤欠条2000元。7月26日至9月28日用在修银进路上的是270000元，这部分钱是公某经办的。9月11日付彭玉华30000元、付王某丁50000元；9月26日付彭玉华20000元、王某丁20000元，一共支出了405000元。剩余464897.93元有一年三八妇女节12个班子成员每人发了1000元，共12000元；一个县领导的小孩结婚彭玉华拿了1000元。2013年彭玉华陪同县领导去新加坡考察，从这笔钱里拿走了15000元，还回来不到200元。2013年的一天，彭玉华拿了2万元、吴某拿了1万元。
25、侦查人员从蒙阴县高都镇财政所调取的第1-7号记账凭证、2012年底各村一事一议明细表、2012年抗旱打井资金结余明细表载明：蒙阴县高都镇财政所预算外账册记录的预算外资金来源情况为：收城乡环境综治结余（西住佛）2万元、收2012年灾害应急恢复工程中央基建投资结余20万元、收2012年小型农业基础设施建设民办公助水渠修复工程结余4万元、收一事一议结余387286元、收抗旱打井配套结余20361.1元、收农村环境连片整治水源地保护资金结余385700元、收古道沟合作社20万元，共计1253347.1元。以上记账凭证均没有相关记账人员的签名。
2012年底各村一事一议明细表记载：上五庄结余25000元、上坦布林村25000元、汇泉坪15000元、石兴沟25000元、高都村20000元、包龙沟60000元、黑石山70000元、庙子后25000元、洪沟110000元、大孙官庄村10000元、后佛峪45000元，共计43万元，备注：2013年1月25日从结余款43万元中付赵锋单据款42714元，实际结余387286元。
2012年抗旱打井资金结余明细表中记载：下温村抗旱资金实拨收入30361.1元，但实际付给下温村10000元，结余20361.1元。
26、侦查人员从蒙阴县高都镇财政所调取的第79-81号、83号记账凭证及相关的山东省行政事业单位资金往来结算收据、财政非税收入缴款书、授权支付额度到账通知书、农村信用合作社现金支票存根、山东省行政事业单位资金往来结算收据载明：2012年8月13日蒙阴县高都镇财政所收到科技局拨入富民强县配套资金20万元；2013年1月30日高都镇财政所将款拨给蒙阴县古道沟果品专业合作社，有收款人宋淑宝的签名。
27、侦查人员从高都镇财政所调取的第73、77号记账凭证及相关的授权支付额度到账通知书、农村信用合作社转账支票存根、建筑业统一发票三份、山东省国家税务局通用机打发票3张、高都镇温村流域水毁工程建设承包合同、道路建设承包合同载明:蒙阴县高都镇人民政府将温村流域水毁工程承包给薛某，总承包费30万元；高都镇人民政府将上温村道路修复建设工程承包给张某甲，总承包费10万元。2013年1月23日，高都镇政府将40万元转账给薛某，其中向薛某支付水毁修复工程款30万元、向张某甲支付道路硬化工程款42714元、37286元、报销费用20000元。该40万元已于2013年1月经财政部门核准在“2012灾害应急恢复重建工程中央基建资金”中授权支付。
28、侦查人员从高都镇财政所调取的第72号、91号记账凭证及相关的授权支付额度到账通知书、农村信用合作社转账支票存根、蒙阴县村集体收入统一凭证五份载明:2013年1月29日，蒙阴县高都镇财政所将水利局抗旱打井配套资金70361.1元转账给唐某，其中李某甲所在村收入3万元，王某乙所在村收入30361.1元（实收30000元），杨某所在村收入1万元。该70361.1元已于2013年1月经财政部门核准在“水利局抗旱打井配套”资金中授权支付。
29、侦查人员从高都镇财政所调取的第72、75号记账凭证及相关的授权支付额度到账通知书、农村信用合作社现金支票存根、建筑业统一发票两份、高都镇高都村水渠建设承包合同载明：蒙阴县高都镇人民政府将高都村水渠修复建设工程承包给薛某，总承包费4万元，并向薛某付款4万元。2013年1月23日高都镇财政所收到“2012年小型农业基础设施建设‘民办公助’”资金4万元。该4万元已于2013年1月经财政部门核准在“2012年小型农业基础设施建设‘民办公助’”资金中授权支付。
30、侦查人员从高都镇财政所调取的第73、76号记账凭证及相关的授权支付额度到账通知书、农村信用合作社现金支票存根、建筑业统一发票载明：2013年1月29日高都镇财政所向张某甲支付道路硬化工程款2万元。该2万元已于2013年1月经财政部门核准在“2012城乡环境综合整治”资金中授权支付。
31、侦查人员从高都镇财政所调取的第17、20号记账凭证及相关的授权支付额度到账通知书、农村信用合作社转账支票存根、建筑业统一发票、高都镇片区水源地隔离墙建设承包合同载明：蒙阴县高都镇人民政府将高都镇片区水源地隔离墙建设工程承包给唐某，总承包费为385700元。2013年1月29日，高都镇财政所向唐某支付饮用水水源地保护工程款385700元。该385700元已于2012年11月经财政部门核准在“农村环境连片整治示范项目县级配套资金”中授权支付。
32、侦查人员从高都镇财政所调取的第71、72、74号记账凭证及相关的授权支付额度到账通知书、单位预算拨款申请书、农村信用合作社现金支票存根、县村集体收入统一凭证载明：2012年5月23日蒙阴县高都镇财政所转账给孙某甲所在村一事一议资金10万元；2013年1月23日转给孙某乙所在村一事一议资金3万元、转给李某乙所在村一事一议资金5万元；2013年1月25日付给霍某甲所在村一事一议资金5万元、付给朱某所在村一事一议资金10万元、付给王某丙所在村一事一议资金3万元、付给张某乙所在村一事一议资金2万元、付给李某甲所在村一事一议资金11万元、付给宋某乙所在村一事一议资金3万元、付给徐某甲所在村一事一议资金3万元、付给徐某乙所在村一事一议资金3万元。2013年1月经财政部门核准，高都镇财政所在“2012年一事一议财政奖补资金”中授权支付59万元。
33、侦查人员从高都镇财政所调取的高都镇2012年至2014年预算外账情况说明及记账明细、蒙阴县高都镇财政所出具的《高都镇2012年至2014年预算外账情况说明》及所附账页复印件共五页证实：高都镇2012年预算外账收入1253347.1元，包括2012年环境综合整治2万元、灾害应急恢复重建工程中央基建资金20万元、农业基础设施建设民办公助水渠修复工程4万元、一事一议资金387286元、抗旱打井配套资金20361.1元、农村环境连片整治水源地保护资金385700元、古道沟合作社资金20万元；预算外账支出1252620.75元，其中包含纳税奖励资金1174808.02元，镇直本单位开税票税款77812.73元。
34、侦查人员从王某甲笔记本复印的手写材料及从高都镇财政所调取的第6号、10号、12号、15号、3号、34号记账凭证及相关的山东省行政事业单位资金往来预算收据、财政非税收入缴款书（回单）、授权支付额度到账通知书、山东省行政事业单位资金往来结算收据、山东省国家税务局通用机打发票、建筑业统一发票（代开）载明：2012年1月20日，蒙阴县林业局拨给高都镇财政所绿化山东造林补助项目资金20万元，2012年7月25日，高都镇政府付给高都镇新星村霍某乙绿化苗木款10万元（发票上开具的是100750元）、桃苗、果苗款5万元，且这两份发票上有公某的手写签名，另高都镇政府付给薛某工程款5万元。
35、侦查人员从王某甲笔记本复印的手写材料及从高都镇财政所调取的第72号、63号、81号、82号记账凭证及相关的授权支付额度到账通知书、直接支付入账通知书、建筑业统一发票（代开）、农村信用合作社转账支票存根、关于高都镇农村环境连片整治垃圾收集点建设的施工合同、授权支付额度到账通知书、农村信用合作社转账支票存根、山东省行政事业单位资金往来结算收据、农村信用社进账单载明：垃圾配套资金共拨款三次计1550250元，其中付给薛某126800元，交回县财政局924320.07元，剩余499129.93元。
高都财政所的账上载明，2012年9月21日直接支付给薛某1168650元，2012年7月11日发票四份载明高都镇政府付给薛某工程款共计1548650元，农村信用社转账支票三份载明转给薛某38万元。2012年8月18日高都镇财政所转账给县财政局924320.07元（缴回借款）。
36、侦查人员从王某甲笔记本复印的手写材料及从高都镇财政所调取的第46、47、48、50、6、24号记账凭证及相关的山东省行政事业单位资金往来结算收据、授权支付额度到账通知书、蒙阴县国有苗圃开具的发票6份、建筑业统一发票（代开）载明:森林防火资金10万元，5万元给林业局，剩余5万元；从财政所账目上载明，2012年5月22日，蒙阴县林业局拨给高都镇森林防火补助10万元，2012年5月30日，高都镇政府付给蒙阴县国有苗圃苗木款共计5万元，7月11日付给薛某工程款5万元。
37、侦查人员从王某甲笔记本复印的手写材料及从高都镇财政所调取的第61、62、66、72号记账凭证及相关的山东省行政事业单位资金往来结算收据、授权支付额度到账通知书载明：科技局拨款10万元，5万元给科技局，剩余5万元；从财政所账目记载，2012年6月12日，蒙阴县科技局拨付给高都镇政府优质无公害果品生产技术应用项目经费10万元，同年7月7日高都镇财政所支付给蒙阴县古道沟果品专业合作社宋淑宝10万元。
38、侦查人员从王某甲笔记本复印的手写材料及从高都镇财政所调取的第22、23、28、31、7号记账凭证及相关的山东省行政事业单位资金往来结算收据、授权支付额度到账通知书、山东省国家税务局通用机打发票四份、建筑业统一发票载明：绿化山东资金40万元，剩余款项70368元。财政所账目记载，2012年5月17日蒙阴县林业局拨给高都镇政府绿化山东补助40万元，2012年7月25日高都镇政府付给高都镇新星村霍某丙48000元、付给高都镇后佛峪村霍某丁52000元、付给后佛峪村霍某戊10万元、付给后佛峪村霍某甲100430（实际付10万元），四份发票都有公某的手写签名，2012年7月11日镇政府付给薛某工程款10万元。
39、侦查人员从王某甲笔记本复印的手写材料证实：除垃圾配套资金、绿化山东补助资金等外，还有其他业务剩余206.54元。合计868104.47元。
二、挪用公款罪
2013年1月11日，山东蒙阴银进装饰工程有限公司向蒙阴县高都镇政府开具24万元的转账支票，用于偿还2012年5月蒙阴县高都镇政府为帮助该公司扩产向蒙阴县城市国有资产运营有限责任公司借款200万元的利息。2013年1月15日，被告人王某甲将该笔资金转入其个人在中国农业银行开具的账户并将其中的14万元用于个人购买银行理财产品，至2013年2月20日赎回，共获得收益491.31元非法占为己有。
上述事实有下列证据证实：
1、同案人彭玉华供述：2012年春，蒙阴县确定山东蒙阴银进装饰工程有限公司作为市读书会蒙阴县的观摩点，并给银进公司批了用地指标，要求尽快扩产。2012年5月银进公司经理李某丙提出该公司资金紧张。为了确保工程顺利完成，我安排王某甲从蒙阴县财政局的运营公司借款200万元给银进公司使用。这些钱借给银进公司之后，银进公司在支付了二三个季度的利息后就无力支付了。2012年年底，市财政给银进公司24万元扶持资金我们扣下偿还了部分利息。2013年年底用高都镇的财政资金200万元归还了该笔借款。
2、被告人王某甲供述：2013年1月彭玉华和我说从银进公司要来24万元用于归还2012年5月高都镇政府帮银进公司从县财政局运营公司借款200万元的利息，我就到蒙阴县农业银行开了62×××73号银行卡。2013年1月15日我将银进公司给我的转账支票上的钱转到这个卡上时，银行柜员和我说如果这个钱不着急用，可以购买理财产品，利息很高。我想这24万元不可能很快支出去，就从24万元中拿出14万元购买了理财产品。2013年2月20日要用钱时我把购买的理财产品赎回，共获得利息491.31元。这491.31元我自己用了,没有交到财政所。这24万元陆续从卡里提出来，还了一次利息，其它都用于和银进相关的事情上了。
我当时想这个钱不着急用，买了理财产品还可以给自己挣点利息，就这样做了。
3、侦查人员从中国农业银行蒙阴支行调取的中国农业银行记账凭证、银行卡存款凭条、进账单，以及从山东蒙阴银进装饰工程有限公司、山东蒙阴银进机械制造有限公司重整管理人处调取的记账凭证、转账支票存根证实：2013年1月11日，山东蒙阴银进装饰工程有限公司开具金额为24万元的转账支票，收款人为王某甲。同年1月15日该笔款项转账到王某甲尾号为2573号的中国农业银行账户内。
4、中国农业银行综合应用系统查询的卡号为62×××73，户名为王某甲的借记卡明细证实：该卡于2013年1月15日转存24万元，当日转支14万元，2013年2月20日基金赎回转入140491.31元。
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