安徽省阜阳市颍州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1202刑初25号
公诉机关安徽省阜阳市颍州区人民检察院。
被告人贾培清，男，汉族，1966年1月16日出生于安徽省阜阳市，中专文化，中共党员，阜阳市颍州区西湖景区办事处土管所干部，住阜阳市颍州区。被告人贾培清涉嫌犯滥用职权罪，于2014年10月11日被阜阳市颍州区人民检察院决定刑事拘留，同日由阜阳市公安局颍州分局执行。2014年10月24日经阜阳市人民检察院批准逮捕，次日阜阳市公安局颍州分局执行逮捕。2015年8月8日被本院取保候审。
辩护人张峰,安徽风采律师事务所律师。
被告人王良俊，男，汉族，1974年9月15日出生于安徽省阜阳市，大学文化，中共党员，阜阳市颍州区西湖景区办事处梳妆村主任，住阜阳市颍州区。被告人王良俊涉嫌犯滥用职权罪，于2014年10月12日被阜阳市颍州区人民检察院决定刑事拘留，次日由阜阳市公安局颍州分局执行。2014年10月24日经阜阳市人民检察院批准逮捕，次日阜阳市公安局颍州分局执行逮捕。2015年8月8日被本院取保候审。
被告人马超，男，汉族，1963年1月1日出生，安徽省利辛县人，大专文化，中共党员，阜阳市颍州区西湖景区办事处副主任，现住安徽省阜阳市颍州区。被告人马超涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年10月14日被阜阳市颍州区人民检察院取保候审。
阜阳市颍州区人民检察院以颍州检刑诉（2014）539号起诉书指控被告人贾培清、王良俊犯滥用职权罪，被告人马超犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院于2015年9月3日作出（2014）州刑初字第00558号刑事判决，判处被告人贾培清有期徒刑一年、缓刑二年；判处被告人王良俊有期徒刑一年、缓刑二年；判处被告人马超免予刑事处罚。宣判后，被告人贾培清不服判决，上诉至阜阳市中级人民法院。阜阳市中级人民法院于2015年12月30日作出（2015）阜刑终字第00502号刑事裁定，认为原判部分事实不清、证据不足，将该案发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。阜阳市颍州区人民检察院指派代理检察员刘丽莎出庭支持公诉，被告人贾培清及其辩护人张峰、被告人王良俊、马超均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
阜阳市颍州区人民检察院指控：西湖景区梳妆村分南、北两片，南片由梳妆村主任被告人王良俊负责管理。2012年至2013年期间，颍州区西湖景区办事处梳妆村南片在开展国家农村危房改造补助工作中，被告人王良俊不按照国家对于危房改造补助的条件要求，以权谋私、优亲厚友，在没有真正召开村民代表大会评议的情况下，将不符合危房改造条件的村民名单上报到颍州区西湖景区办事处。这些村民中不符合要求的情况：1、不属于贫困户、低保户、五保户；2、得到补助资金后并没有用于房屋建设，新房未建；3、在申请该资金前家中已建房。4、申报的危房一直未拆。
被告人贾培清为西湖景区街道办事处负责审核危房改造补助工作人员，其在2012年至2013年对梳妆村南片的危房改造补助审核工作中，发现该村上报的申请户条件并不符合国家规定，而被告人王良俊找到贾培清，要求贾培清将这些名单上报，并表示事后将给予其好处。为此贾培清没有严格按照要求仔细审核，并为了达到符合向上级申报的条件，将该村危房改造申请户档案资料照片进行“一户多用”，隐瞒申请户房屋真实情况，后贾培清将这些梳妆村南片危房改造补助名单上报至阜阳市住房和城乡建设局。期间王良俊为感谢贾培清，送给贾培清2000元现金。而时任西湖景区街道办事处副主任的被告人马超没有对该项工作进行监督、审核，使贾培清将这些梳妆村南片危房改造补助名单上报至阜阳市住房和城乡建设局。之后该村南片不符合危房改造条件的申请户田某甲、王某甲、刘某甲、刘某乙、田某乙、刘某丙、王某乙、刘某丙、程某甲等58户得到补助资金，造成国家经济损失71万。
公诉机关为证实上述事实，提供有书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据证实，要求根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，对被告人贾培清、王良俊以滥用职权罪追究其刑事责任、对被告人马超以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人贾培清当庭表示认罪，请求法庭从轻处罚。被告人贾培清的辩护人提出被告人贾培清的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，其理由如下：1、阜阳市颍州区住房和城乡建设局是农村危房验收第一责任人，其应当承担危房验收不合格的过错责任。根据危房改造的相关文件，被告人贾培清的职责只是根据被告人王良俊上报的危房改造户进行入户调查了解、审核，并配合房改部门对危房进行评定，其职责并不负责危房改造资金的拨付，其并不是危房改造工程验收的第一责任人；2、起诉书列举的不符合危房改造条件的情况并不是禁止性规定，不能视为犯罪的客观表现；3、公诉机关对本案直接证据“情况说明”的解释缺乏证据支持，仅仅是公诉机关的抗辩理由，且无其他证据佐证，不能满足证据的真实性、客观性、关联性，此组证据不足采信。4、起诉书中载明的不符合危房改造的农户中有8户将危房改造结合子女建房建在了新农村规划处及部分改造户老房子未拆的情形，并不影响对危房改造农户符合规定的认定。辩护人认为被告人贾培清行为即使构成滥用职权，但造成损失也不能达到滥用职权罪的立案标准。故被告人贾培清的行为不构成滥用职权罪。
被告人王良俊、马超对起诉书指控的事实无异议，自愿认罪。
经审理查明：阜阳市颍州区西湖景区梳妆村分南、北两片，南片由梳妆村主任被告人王良俊负责管理。2012年至2013年期间，颍州区西湖景区办事处梳妆村南片在开展国家农村危房改造补助工作中，被告人王良俊不按照国家对于危房改造补助的条件要求，将部分不符合危房改造条件的农户名单上报至颍州区西湖景区办事处申请危房改造补助款。被告人贾培清为西湖景区街道办事处负责审核危房改造补助工作人员，其在2012年至2013年对梳妆村南片的危房改造补助审核工作中，发现该村上报的部分申请户条件并不符合农村危房改造规定，没有严格按照要求仔细审核，并为了达到符合向上级申报的条件，将该村危房改造申请户档案资料照片进行“一户多用”，隐瞒申请户房屋真实情况，后被告人贾培清将这些梳妆村南片危房改造补助名单上报至阜阳市颍州区住房和城乡建设局。被告人马超为西湖景区街道办事处副主任，其在2012年至2013年对梳妆村南片的危房改造工作中，在其职责范围内没有对危房改造工作进行严格监督、审核，使贾培清将这些梳妆村南片危房改造补助名单上报至阜阳市颍州区住房和城乡建设局，致使颍州区西湖景区办事处梳妆村南片57户农户获得了危房改造补助资金，共计人民币70万。
另查明，被告人王良俊、马超已在侦查机关立案前向侦查机关如实供述了自己罪行；被告人贾培清当庭表示自愿认罪。
认定上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证明：
（一)书证
1、立案决定书，证明2014年10月10日阜阳市颍州区人民检察院决定对贾培清以滥用职权罪立案侦查，2014年10月11日决定对王良俊补充立案，2014年10月14日决定对马超补充立案的情况。
2、户口信息，证明被告人贾培清于1966年1月16日出生，被告人王良俊于1974年9月15日出生，被告人马超于1963年1月1日出生。三被告人均具有完全刑事责任能力。
3、搜查笔录及扣押物品清单，证明侦查人员对贾培清办公室、王良俊办公室进行搜查的笔录及扣押物品情况。
4、干部履历表，证明被告人贾培清、马超国家工作人员的身份情况。
5、危房改造相关文件及危房改造补助款拨付名单，证明西湖景区办事处梳妆村南片的危房改造依据及危房改造款拨付名单情况。
6、情况说明，证明阜阳市颍州区住建局、审计局、财政局共同出具的情况说明，证明梳妆村中不符合颍州区危房改造条件的农户有：任某甲、田某甲、王某甲、刘某甲、刘某乙、田某乙、刘某丙、王某乙、刘某丙、程某甲、王某丙、王某丁、田某丙、刘某丁、韩某甲、刘某戊、刘某己、刘某庚、李某甲、刘某辛、田某丁、刘振、刘家喜、刘运合、谭某甲、刘庆昌、刘家香、李某乙、安某甲、刘培友、韩某甲、刘平章、时某甲、程某乙、时某乙、刘运善、刘庆才、王某戊、高某甲、刘运刚、刘甩、刘庆显、王某己、丁某甲、刘庆利、韩某乙、储某甲、张某甲、孔某甲、韩某丙、丁某乙、刘洪芝、田某丁、田某戊、刘克友、徐某甲、王某庚、刘凤章、田某戊、刘玉奎共计60户的情况。
7、西湖景区办事处出具的情况说明，证明王某甲火化时间2012年9月13日、刘某辛火化时间2013年8月18日、刘运刚火化时间2012年6月3日、李某丙火化时间2014年4月2日。
8、阜阳市颍州区人民检察院反渎职侵权局出具的情况说明及照片，证明侦查机关讯问被告人贾培清的监控录像由于时间过长，已经自动覆盖的情况及西湖景区办事处梳妆村南片部分危房改造户房屋照片。
9、低保人员名单，证明西湖景区办事处梳妆村低保人员情况。
10、阜阳市颍州区人民检察院反渎职侵权局于2016年5月9日出具的情况说明，证明阜阳市颍州区住建局、审计局、财政局共同出具的情况说明中载明的60户农户不符合危房改造规定的具体情形。
（二）证人证言
1、证人时某的证言，证明其是阜阳市颍州区住建局局长，颍州区农村危房改造补助工作，是按照文件要求颍州区各乡镇办事处审批危房补助并汇总登记后上报局里进行审批的，文件没有要求由谁来审批，其将具体工作交给副局长刘某某和规划建设办公室副主任张某来办理。颍州区农村危房改造补助工作的审批一般应该由其签字。申请危房改造补助的村民有一千多户，其签不完时就授权张某代签。区里安排颍州住建局、监察局、审计局、财政局四个部门抽人下去对申请情况进行核查，他们在各乡镇街道、办事处人员带领下对部分申报村民进行抽查。在实际工作中关于农户的危房级别认定没有人认定，只是由各村上报公示没异议就可以，没有相关部门来具体认定危房级别。申请危房改造资料应该就危房来拍照。
2、证人张某的证言，证明颍州西湖景区办事处危房改造工作是从2012年开始的，当时颍州区各乡镇办事处将审核危房补助汇总登记的相关手续上报颍州区住建局，该局主要审查上报手续是否完善。文件要求农村危房补助是针对各村最贫困且居住在危房内没有其他住房的村民，也包括低保户和五保户。村民想争取该笔资金，需个人先写出申请，向村里申报，再由村里审核后报所在乡镇办事处审核，再报住建局汇总、登记、审批，审批后由各乡镇办事处监督落实和具体实施，区财政局、监察局、审计局及住建局四家共同审核资料后再报颍州区财政局进行资金发放，将具体每户的补助款分别打到他们个人的“一卡通”。低保户和五保户是每户补助20000元，一般贫困户为10000元。为保证农村危房改造工作真正落实到实处，住建局里还与各乡镇、街道办事处签订了责任书。根据相关文件，危房是分整体危险(D级)和局部危险(C级)。C级的低保户和五保户是每户补助6000元，一般贫困户为4000元。D级的低保户、五保户是每户补助20000元，一般贫困户为10000元。D级危房是要原址翻建或者新建，建新房子之前老房是要拆迁的，C级是要局部修缮。要求建的新房不能超60平方左右。如果超过60平方以上的，都要向上面写申请说明。颍州区住建局时某局长因为工作比较忙，大部分时间将这项工作安排给办公室李主任和其代时某局长签字。
3、证人时某某的证言，证明其在任颍州区景区办事处主任期间，负责行政、财务及危房翻建等方面的工作。贫困户、低保户和五保户如果想争取危房改造资金，需个人先写出申请，向村里申报，再由村里审核后报西湖景区办事处由办事处经副主任马超向其汇报，经其审核后签字后再报颍州区住建局时某进行审核。危房翻建工作是马超分管，其安排马超具体负责，马超再交给贾培清具体办理。马超和贾培清都向其汇报过申请危房补助的审核情况，因危房改造农户审批表有很多户，其就安排贾培清代其在审批表上签其的名字。
4、证人杜某某的证言，证明梳妆村针对农村危房改造补助工作进行分工研究，要求由文书李德平具体办理。西湖景区办事处将危房补助份额下发到梳妆村时，梳妆村两委进行研究，将这项工作交给李德平，由李德平再根据村里情况分给各村各户，相关手续也由李德平负责办理。梳妆村南片农村危房改造补助工作的审核、签字应该由村主任王良俊负责。村两委班子确定由文书李德平负责做农村危房改造补助工作的具体材料，李德平和办事处贾培清一块到符合危房改造补助的家里，进行核实拍照。一共要去三次拍照，分别是拍危房、建设中的房子、建好的房子。李德平做好的农村危房改造补助所需要的材料，然后向王良俊要印章，自己把印章盖上。梳妆村村委会的印章是2012年9月28日在王良俊那保管，在王良俊保管之前是在刘传义那保管，王良俊是从刘传义那拿的印章。梳妆村南片确定危房补助前要经过开会研究和召集村民代表进行评议。会议都由王良俊主持，集体研究通过。储某甲在2013年申请过危房补助，是李德平帮储某甲办理的危房补助申请。2013年下半年，储某甲的危房补助款20000元是其取出来的，这20000元用于申请户建新房。在领取钱款前，储某甲没有建新房，也不是低保户。储某甲的农村危房改造申请表是储某甲自己填写的。刘某庚、刘某辛、田某丁、刘振、刘家喜、刘运合、刘家香、李某乙、安某甲、刘培友、韩某甲、刘平章、时文彩、刘运善、王某戊、高某甲、刘甩、王某己、刘庆利、韩某乙、张某甲、孔某甲、韩某丙、丁某乙、刘洪芝、田某丁、刘克友、徐某甲、王某庚、刘凤章的安徽省农村危房改造农户审批表中“村委会评议意见”是其填写的。以上户主中有的不符合危房改造标准，对于不符合标准的，其签的“情况属实，同意上报”，也有责任，愿意负法律责任。其还帮刘培友、刘运刚领过危房补助款。
5、证人刘某某的证言，证明其房子盖了有三十多年了，是砖木结构的房子，墙是砖头和泥土建的，墙体裂的很严重，屋顶也漏雨。其不是低保户、五保户，但是很困难，房子漏雨都没钱修。没有向村里申请过危房补助，也不知道危房补助的政策，村干部也没有宣传过这政策。
6、证人刘某的证言，证明其家中只有一处住房，家庭有困难，房子墙体开裂，屋后墙用砖头抵住，防止倒塌。其曾向王良俊反映过其房子情况。其家也没有领过危房改造补助款。
7、证人张某某的证言，证明其家在2014年吃上低保。其家里老房子不能居住，其借钱于2013年在老房子附近盖了两间瓦房，现在这两间瓦房居住。其家没有领过危房改造补助款。
8、证人刘先俊的证言，证明其父亲瘫痪，母亲是聋哑人，妻子被车撞过，三级伤残。只有其儿子自己在外打工挣钱，其在家里照顾家人。其家所居的房子漏雨，厨房墙体开裂严重。王良俊、杜某某知道其的家庭情况。其家没有领过危房改造补助款。
9、证人王永生的证言，证明王良俊曾和其说过经村研究要给其从危房补助方面进行照顾。2014年年前的一天，其在梳妆村村部办公室，见到谭子中到王良俊办公室，其和谭子中见了面后，谭子中当着王良俊的面从身上拿出10000元现金给其；其感觉这10000元是王良俊之前许诺其要从危房补助方面照顾的钱。其将这10000元中的4000元交给韩少林，还了欠村里建房款，剩余6000元其拿回家了。
10、证人韩少林的证言，证明其收过王永生建房款两次，一次是2013年5月27日收下一万元整，一次是2014年2月11日，收下四千元。
11、证人任某甲的证言，证明其不是村里的五保户、低保户和残疾人贫困家庭，他的家庭房产是多年前建的两处砖木结构的房屋分别给大儿子和小儿子结婚住了，还有一处老房子是其和老伴刘玉环一直居住。2012年的一天，办事处的马超、贾培清、王登亮要求其把房子扒掉。在建根基时贾培清和王登亮还去拍了照，房子建好后，上面拨给了任某甲10000元补助。其到大田集街上的信用社将10000元补助款取出了，并签上其自己的名字。
12、证人王守珍的证言，证明其(田某甲的妻子)是村里的低保户，她现在住的房子盖的有40年，是用泥土搭建的两间房子，房顶是木头和瓦，现在房子开裂的厉害，东墙已经倒了，住着很危险。2013年初王守珍的孙子田利军在大田集信用社取出了10000元钱的危房补助款。领到钱以后，其将这10000多元钱用在看病上。今年房子东墙倒了，她的子女又花了2000多元给她修房。
13、证人张玉连的证言，证明其是村里的五保户，一直没有房子住，就一直住在三弟张玉生家，房子是三间堂屋，一间厨房。厨房塌了，后墙倒了。2012年4、5月份，梳妆村的文书李德平到其家里，让其写个危房补助申请，其找别人帮忙写了申请书后，将户口本、身份证和地亩卡交给李德平。李德平带人对老房子拍的照片，没有对新房子拍照。2012年10月李德平通知其说危房补助款10000元钱打到其地亩卡上，其到颍淮农商银行西湖支行一次性取出来。10000元钱的危房改造补助款由其侄子张建盖新房子用了，现在其和其侄子在一起居住。
14、证人刘庆玉的证言，证明其(刘某甲的父亲)不是困难户、低保户、残疾人困难户，其儿子刘某甲是低保户。其家有三处房产，一处在老宅基上砖瓦结构，三间砖瓦房，是1985年左右建筑，后墙体用东西顶着，其现在居住着；另一处在老宅上，三间砖瓦房一间厨房，是1980年左右建的，给其长子住了，现在其长子在外打工，其家属和次子住在这里；一处是长子的新房，2012年上半年建的，当年年底建好的，三间两层半，大概花了15万元。在2012年上半年的一天，其从其他村得知有危房改造的政策，就以次子刘某甲的名义写了申请给梳妆村的李德平。李德平向其要了儿子刘某甲的身份证、户口本、“一卡通”，后来李德平又带人到其家的危房处和其长子的新建房处进行了拍照。2012年11月份左右，李德平通知危房补助改造补助款10000元打到儿子刘某甲的地亩卡上，后来其拿着刘某甲的“一卡通”到银行把钱取出来。这10000元用于还其长子建新房的材料款了。
15、证人刘培文的证言，证明其是低保户，以前有一处老房子，是三间泥巴房子。2012年上半年，其让女婿写了一份关于危房改造补助的申请书，其将申请书及身份证、户口本、“一卡通”复印之后交给李德平，后李德平带人到老房子处拍照。之后李德平通知其危房补助款到了，其就到银行将10000元的危房补助改造款取出来。其将10000元的危房补助款用于翻新老房子，建新房子的材料款。
16、证人谭国英的证言，证明其属于低保户，家中只有一处住房，是2012年5、6月份在梳妆村前相庄盖的。2012年5、6月份，因为一直下雨，其原来住的老房子被淋湿了，村书记刘士波看到房子倒了，让其先盖房子，等以后从危房补助中给其一万。其就让二女儿刘丽和四女儿刘梅帮房子建起来。2012年在快过年时，大队的会计刘传义跟谭国英讲补助款下来了，其就到大田集街上的信用社将打到地亩卡上的10000元取了出来。其将这10000元钱用于还建房时欠他人的材料款了。
17、证人刘运昌的证言，证明其是低保户、残疾人贫困户，家中原是土坯房。2012年上半年，村书记刘士波让其申请农村危房改造补助，刘士波带着低保证、残疾证、身份证、户口本的复印件给村文书刘传义。后来刘传义和办事处的贾培清到其老房子、修建中和建成后的新房子进行了拍照。后来，刘士波通知其钱款打到地亩卡上了，其在2013年元旦到银行取得10000元钱，这笔钱用于重建新房的沙子、水泥以及工钱了。
18、证人时兰英的证言，证明其不是低保户、五保户和残疾人贫困户，其以前的老宅是两间砖房，一间小厨房。2012年，其让其儿子帮写了危房改造补助的申请交给村里，村会计刘传义通知其将自己的身份证、户口本、地亩卡原件交给村里，期间，刘士波带别人到其家的老房子处拍照，后将老房子进行翻建。2013年春节前，其儿子任志强替其取了3000元，后来其自己取了7000元钱。
19、证人张其兰的证言，证明其是困难户，有一处老房子，是三间的砖瓦房，房子漏雨，一直没有维修过。2013年初，其和儿媳妇到颍淮银行西湖支行领取了10000元的房屋改造补助款，这笔钱用于建造新房子。
20、证人刘玉香的证言，证明其不属于五保户、低保户、贫困户，老宅子是两间砖瓦房。2012年，其将身份证、户口本、地亩卡交给村里办理危房补助，村书记刘士波到老房子拍照。2013年1月，其将补助款10000元从银行取出来。
21、证人田某乙的证言，证明其住的老房子在梳妆村与孔庄村中间，1978年建造，砖瓦结构的四间房屋，2012年过完春节其向村委申请危房改造，2012年9月其去西湖街上的颍淮农村商业银行取出10000元钱，这笔钱用于建新房子。
22、证人刘某丙的证言，证明其不是五保户、低保户或残疾人贫困户，老宅上有三间砖瓦结构房子，一间厨房，1976年左右建的。2012年下半年领取的危房补助款10000元，此钱用于还建新房的材料款了。
23、证人谭国栋的证言，证明其母亲刘某丙不属于五保户、低保户或贫困户，其母亲的房产是1980年建的土木结构房子，三间，2012年下半年其以母亲名义申请危房补助款，后一起去西湖信用社将10000元取出来，此前用于还2012年5、6月份为其母亲建两间平房时欠的钱了。
24、证人程某甲的证言，证明其爱人是残疾人，属于贫困残疾人家庭，老宅是1980年建的土木结构房子，五间房。2012年下半年领取危房补助款10000元，此款用于建新房了。
25、证人王某丙的证言，证明其不是村里的困难产、低保户、五保户，其现在有两处房子，都在王庄中间，其以前跟家属与小儿子、小儿媳妇一起住在老房子内，老房子是几十年前建的砖木结构的，加起来有五、六间。2012年6月份左右，村干部李德平和其他村干部到其住的地方去拍老房子的照片，2012年底其到大田集街上的信用社将10000元补助款取出来了。其用10000元补助款加上积蓄，在老房子西边几十米远的地方新建了一处三间砖瓦混结构的房子，其和其妻搬进居住，老房子没有扒掉，其小儿子还住在老房子内。
26、证人王某丁的证言，证明其是五保户，家中有一套老房子，在王庄中间，1973年左右建的，现在墙已经歪了，用木棍顶着。2012年下半年，领取过10000元危房补助款，此款用于建新房。
27、证人田某丙的证言，证明其有房产三处，一处在老宅基上砖瓦结构，五间房，是1978年建的，无人居住；一处在景区办事处门口南北路上，是2012年上半年建的，三间两层半，其儿子居住，另外一处在本村村部门口，四间两层，是1998年建的，其孙子居住。2012年下半年领取了10000元危房补助款，此款用于还其个人借款。
28、证人刘某丁的证言，证明其不属于五保户、低保户、贫困户，其老宅是砖木结构的起脊房子，两间屋子，2012年有一间房子倒了，其与小儿韩少林同住，2012年下半年领取危房补助款10000元，此款用于危房改造。
29、证人韩某甲的证言，证明其是困难户，有一处老房子，十几年前盖的，现在扒掉了。2012年下半年领取了危房补助款10000元，此款没有用于建房，交给其大儿子韩成甫了。
30、证人刘新的证言，证明刘某己是其父亲，是村里的低保户，其母亲是残疾人，二老没有房子，二人一直住在二十几年前盖的砖瓦房里，三、四年前房子墙体裂开。2013年上半年申请的危房补助，2013年11月份其和父亲一起到信用社取了20000元的危房补助款。
31、证人刘某庚的证言，证明其是特困户，其两间房子与其儿子刘庆利紧挨着，是二、三十年前建的两间砖木结构的房屋，墙都是用木棍顶着的。2013年上半年向李德平申请危房补助，2013年底领取危房补助款10000元，此钱用于刘某庚次子刘庆利盖新房。
32、证人李某甲的证言，证明其不属于困难户、低保户，有房产两处，一处在梳妆村孔庄自然村，1983年建的砖瓦结构三间起脊房子，现在仍居住；一处是2013年在村南面东西水泥路边建的，三间两层的砖混结构，现在未居住。2013年3月其向村里申请危房补助款，2013年年底到银行取危房补助款10000元，此钱用于建村南面的自建房。
33、证人刘传成的证言，证明其父亲刘某辛（已去世）是低保户，在油坊村有一处四间砖瓦、大约50平米的老房子。2012年下半年，王良俊帮其父申请了危房改造补助款，并到老房子拍过照片，农历2013年7月11日其父去世，2014年1月17日其从颍淮农商银行取出20000元的补助款，此钱用于其自己建房。
34、证人丁红梅的证言与刘传成证言情节一致，且相互印证。
35、证人田某丁的证言，证明其不是困难户、低保户，有两处房产，一处老房子建造三十几年了，一处新房子是一、二年前建造的。2014年2、3月份领取危房补助款10000元，此款用于偿还欠款和红白喜事花销。
36、证人刘振的证言，证明其不是五保户、低保户或者贫困户，家有两处房产。其领取过危房改造补助款1万元，钱花在建房上。其是通过李德平办理危房改造，后李德平带着一个人到其老房子前拍照，补助款取出后其没有用于危房改造。
37、证人刘家喜的证言，证明其不是五保户、低保户和残疾人贫困户，其有两处住房，一处是1985年在老宅基地建的六间砖瓦结构的房子；另一处是2012年下半年在景区办事处门口南北路村庄路口的小康村买的，三间两层半。2013年下半年其儿媳张秀英代其领取危房补助款10000元，此款用于购买小康村的房子。
38、证人刘运合的证言，证明其没有房子，平时和二儿子刘玉周住一起，2013年底其领取10000元的危房补助款，此款给了其三儿子刘玉军用于新农村建房。
39、证人谭子中的证言，证明其是谭某甲的哥哥，谭某甲有一处住房，是砖木结构的（三间住房和两间厨房）。2013年年底，其二儿媳妇储凤梅拿着谭某甲的地亩卡和身份证、户口本去程集镇的颍淮农商银行取了20000元的危房补助款。此款用于其购买2013年建房的建筑材料。
40、证人刘松林的证言，证明其是刘庆昌的儿子，刘庆昌不属于五保户、低保户，刘庆昌的房子是1987年建筑的砖瓦结构，墙体裂的严重，2013年6月份其弟兄为父母建了一处新房子，是砖混结构的两间平房。2013年10月份刘庆昌领取10000元的危房补助款，此钱用于还欠新房的材料费。
41、证人刘家香的证言，证明其是五保户，无子女，有一处房子，是二三十年前建的，共四间房子，其与妻子一起居住。2014年3月份其妻子王秀珍从颍淮银行西湖支行取出20000万元，此款用于维修房子。
42、证人安某甲的证言，证明其是低保户、困难户，有两处房产，一处在老宅基上砖瓦结构，四间起脊的房子，是1987年左右建的，由其与儿子居住，另一处在村南东西水泥路边，是2013年6月份建的四间三层房子。2013年下半年其妻子领取20000元的危房补助款，此款用于建房子。
43、证人刘培友的证言，证明其不是村里的五保户、贫困户、低保户，其现在老宅基有两间砖瓦结构起脊的房子，无人居住，其次子有四间砖瓦结构起脊的房子，次子2012年又在村南建了一处三间三层的楼房。2012年下半年其领取10000元的危房补助款，此钱用于其次子建新房。
44、证人韩某甲的证言，证明其不属于困难户，有三处房子；一处是1987年在老宅基上建的砖瓦结构三间房，现无人居住；一处在梳妆村，是小康村，是2010年下半年买的，两间两层半，暂无人居住；一处阜临路上两间两层，现居住在此。2013年下半年其领取10000元危房补助款，此款用于小康村的购房了。
45、证人刘平章的证言，证明其有两处房屋，一处是老房子，在梳妆村王庄西南角，是其父亲建造的砖木结构的房屋，一直居住，另一处是2013年初买了村里统一建的住房，位置在梳妆村村南部约一公里，是一处三层楼房。2013年底，其领取10000元危房补助款，此款被用于家庭开支使用。
46、证人田建伟的证言，证明其母亲（2014年7月去世）时某甲生前与其一起生活，家中有两处房产，一处在梳妆村竹园自然村，是1983年建的，三间砖瓦结构的起脊房子，现住在此。一处是2012年下半年建的，2013年建好，还未入住。2013年上半年其用时某甲身份申请危房补助款，2013年底领取10000元的危房补助款。此款用于规划其自建房。
47、证人刘艳的证言，证明其是程某乙的妻子，其不属于低保户、五保户，家中有两处房子，一处是老房子，堂屋倒了，剩下东屋和厨房共四间。2013年上半年5、6月份，程某乙从村里统一盖的新房子，是两层楼。2013年5、6月份领取危房补助款10000元，此款用于盖新房。
48、证人时某乙的证言，证明其有一处房子，是其前夫刘玉杰的父亲刘运胜建造的，砖木结构。2013年年底其领取10000元的危房补助款，此款用于买梳妆村竹园统一建的房子。
49、证人刘玉柱的证言，证明刘运善是其父亲，刘运善属于残疾人贫困户，家中有三处房子，一处是在1983年左右建的，在梳妆村酒坊村，砖木结构的四间起脊房子，刘运善和妻子住在此处。一处是村北面宅基地上建的三间平房，是2003年6月份开始建的，刘玉柱住在此。另外一处是2013年4月份下的地基，现仍在建设中。2013年底其代父亲领取了10000元的危房补助款。此款被其用于自建三间平房。
50、证人白继芳的证言，证明刘庆才是其丈夫，刘庆才有两处房子，一处是三十年前盖的堂屋三间、过道三间、厨房两间，另一处是2013年用10000元建的两间平房。2013年刘庆才的儿子刘彬领取10000元危房补助款。
51、证人王某戊的证言，证明在2013年，经王良俊安排帮其申请了危房补助款，2014年年初其领取20000元的危房补助款，王良俊安排让刘森把钱拿走。后其向刘森只要回6000元。
52、证人刘影的证言，证明高某甲是其丈夫，高某甲不是低保户、五保户，家有两处房子，一处是现在居住的二十多年前建造的砖木结构的五间房子，还有一处是2013年6、7月份在梳妆村规划的小康村建的房子，是三层砖混的楼房，现在还未建成。2013年上半年申请的危房补助，2013年年底，高某甲去银行取了10000元危房补助款。此款用于建小康村的新房了。
53、证人刘家业的证言，证明刘运刚是其父亲，其有一处房子，是三间砖木结构的小房子，房子都是用棍顶着，墙有裂缝。2013年上半年其以父亲名义申请危房补助，2013年年底其与杜桂芝一起去银行取了20000元危房补助款，此款用于新房建造。
54、证人刘庆春的证言，刘甩是其三儿子，刘甩是低保户。2012年春其在老宅基上盖了一处三间平房，并与其妻，三子刘甩住一起。2013年上半年，其以刘甩名义申请危房补助款，2013年底其到银行领取20000元的危房补助款。
55、证人刘庆显的证言，证明其不属于贫困户、低保户、五保户，其有两处房产，一处是二三十年前建造，在油坊村中间。2012年初，在竹园新建一处两层半的砖混结构的房子。2013年底其领取10000元的危房补助款，此款用于建第三层房子。申请补助后有工作人员到其房子处拍照。
56、证人丁振杰的证言，证明丁某甲是其父亲，丁某甲是低保户，其有两处房产，一处在梳妆村孔庄自然村，半砖半土坯结构的三间起脊房子，是1984年建的，丁某甲住在这。另一处是其2013年6月在村南面东西水泥路边建的，三间三层砖混结构。2013年年底其代父亲丁某甲领取20000元危房补助款。此款用于其的自建房。
57、证人刘庆利的证言，证明其不是低保户，其有一处在二十年前左右建的三间砖瓦房2008年左右后墙、东山墙、西山墙炸开，其在过道上又搭建三间楼板平房。2013年8月份领取10000元危房补助款，此款用于还债。
58、证人韩某乙的证言，证明其不属于低保户、五保户，有两处房产，一处在竹园村中间位置，是2008年建的四间平房，砖混结构，现住此处，另一处是今年年初在老房子南边约一公里地方间的两间小房。2013年下半年领取10000元的危房补助款。此款用于其建新房买砖头、水泥了。期间，有工作人员拍照、审核。
59、证人储某甲的证言，证明其有一处三间屋子的砖木结构老房子，2013年下半年领取20000元危房补助款，此钱用于在老房子旁边建新房了。申请期间和建新房时，有工作人员过来拍照。
60、证人张夫成的证言，证明其父亲张某甲是低保户，其有两处房子，一处1984年在老宅基上砖瓦结构，两间房，无人居住，另一处是现居住的四间两层。2013年下半年张夫成拿着父亲张某甲地亩卡，领取20000元的危房改造补助款。此钱被张夫成用于现住房的顶楼维修。
61、证人孔某甲的证言，证明其不是低保户、五保户、贫困户，其有两处房子，现住的是七、八年前建的五、六十平米的房子，另一处在规划的新村。2013年11月份，其领取10000元危房改造补助款。此款用于新村里的宅子打根基，买材料，付工钱了。
62、证人韩某丙的证言，证明其不属于困难户、低保户、五保户，其老房子是1985年建的两间砖瓦结构的起脊房子。2013年下半年，其领取了10000元危房补助款，其中3000用于还债，6000元给大儿子盖房子，1000元用于日常花销。
63、证人丁某乙的证言，证明其母亲许月娥是低保户，其是困难户，有四处房产，两处老房子、两处新房子，现住在老房子。2013年7月份领取10000元危房改造补助款，其中5000元用于修老房子，5000元用于建造新房子。
64、证人刘洪芝的证言，证明其不属于低保户，其有两处房产，老房子是三间门朝东的房子，2012年4、5月份在村里统一规划的宅子上建三层楼房。2013年9月份领取10000元的危房补助款，此款全部用于建新规划的楼房。
65、证人刘振昌的证言，证明其不是五保户、低保户和残疾人贫困户，老房子是1985年建的三间砖瓦起脊房，现在无人居住，其现住在刘传忠开发的老年房里。
66、证人刘连敏的证言，证明其系刘兰香的妻子，其家中有两处房子，2013年年底领取过10000元的补助款，没有申请过危房补助，也不是困难户、五保户、低保户。钱取出后交给刘传国了。
67、证人陈可珍（音）的证言，证明李文英是其婆婆，二人都是低保户，二人都无房产，现住村里包工头刘传忠（音）盖的老年房里。2013年下半年二人领取危房补助款20000元给刘传忠用于建老年房。
68、证人田某戊的证言，证明其不属于困难户、低保户、五保户，其有两处房产：一处老宅是1982年左右建的三间砖瓦房，现无人居住；另一处是2009年在梳妆竹园新村建的三层半的房子，现在居住着。2013年上半年申请危房补助，2013年下半年领取危房补助款10000元，此钱用于还购买竹园新村的购房借款。
证人刘玉奎的证言，证明其不是五保户、低保户、贫困户，其有三间100多平方的平房，2013年4、5月份，申请了危房改造补助，2014年上半年取出10000元危房补助款，此款用于在原有的平房上接了一层新房花费上了。
70、证人王崇林的证言，证明其2014年至今在西湖景区办事处农业服务站工作，2015年11月份蚌埠审计部门到西湖景区进行审计，西湖景区办事处领导安排其配合工作，提供相关书面材料。当时蚌埠审理部门要求提供的就是23户危房改造人员的档案资料，其他的危房改造人员档案没让其提供。
（三）被告人供述和辩解
被告人贾培清的供述，供认其在西湖景区办事处土管所工作，具体负责业务有危房改建、土地复垦、','2018-09-23
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