陕西省镇坪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）陕0927刑初22号
公诉机关镇坪县人民检察院。
被告人江少华，男，1955年5月11日出生，初中文化程度，汉族，陕西省镇坪县人，中共党员，原镇坪县洪石镇上湾村护林员，2016年10月31日因涉嫌玩忽职守被取保候审。无前科。
镇坪县人民检察院以镇检公诉刑诉[2016]21号起诉书指控被告人江少华犯玩忽职守罪，于2016年11月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。镇坪县人民检察院指派检察员洪娟出庭支持公诉，被告人江少华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，2016年2月7日（农历2015年12月29日）曾家镇桃花村村民柏某某及柏某1（低智能人）在桃花村三组黄腊沟（原上湾村）为其母亲上坟烧纸时引发森林火灾，火灾造成20户村民各类林木不同程度损毁，经镇坪县林业调查设计规划队林业工程师勘察检验，过火面积为238.5亩，损失面积为185.3亩，造成直接经济损失达337403元。被告人江少华身为上湾村护林员，明知柏某某购买火纸并于2016年2月7日上山上坟烧纸，却没有对柏某某及柏某1在防火戒严期野外用火进行制止和有效监管，也未按规定进行巡山护林，致使柏某某、柏某1上坟烧纸引发火灾，给群众利益造成重大损失。被告人江少华虽不是国家工作人员，但根据全国人大委员会《关于渎职罪主体适用若干问题的解释》的规定：“在受国家机关委托、代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员有渎职行为的，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任”。故被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。
被告人辩称，自2003年以来，自己一直担任原洪石镇上湾村的护林员。近年来，每年的3、4月份与镇护林站签订一份集体天然林管护责任书，责任期限自当年的1月1日起至12月31日止。2016年2月7日，妻子柏某某背火纸去上坟时，自己提醒了她如外面风大，不要燃烧火纸，但没有阻止她带火纸去上坟。妻兄柏某1为低智能人，自己是其主要监护人，当天因醉酒未对其行为进行监护。故不管二人中由谁的行为引发了火灾，自己都有责任和过错，但自己作为村护林员，依照签订的集体林管护责任书，管护责任至2015年12月31日已届满，并未签订2016年的管护责任书。相关机关对火灾情况进行调查后形成的材料的内容属实，专门机构和专业人员所作出的火灾检验报告的内容已进行告知，自己没有异议。但需要说明的是，火灾后，过火林地中，棕树全部存活，枞树约有三分之一存活。自己的行为如触犯刑法，自愿认罪并悔罪，请求法庭从轻处罚。
审理查明，被告人江少华为原洪石镇（于2015年7月后并入曾家镇）上湾村（后并入桃花村）护林员，每年由镇政府发文聘任，聘任期限为当年的1月1日至12月31日。依镇政府聘任文件中的护林员名单，由所在镇的护林站与各护林员签订书面的集体天然林管护责任书，明确各护林员对自己所属行政村区域内的集体天然林进行管护，管护责任的期限为当年的1月1日至12月31日。管护责任书按惯例在每年的3、4月签订，护林员的工资在每年的年底按责任书的内容进行考核后，根据考核结果由镇政府一次性发放。为切实加强对森林资源的保护，曾家镇镇政府与各村村委会专门签订了森林防火责任状。与桃花村村委会签订责任状的时间为2015年10月30日。约定的责任期限为2015年10月1日至2016年5月31日。为落实防火责任，曾家镇护林站与被告人江少华于2015年10月1日签订了低智能人员防火监护责任状，明确低智能人柏某1的监护人为江少华。桃花村村委会于2015年11月21日成立了桃花村防火领导机构，明确被告人江少华为副组长。2016年1月13日，桃花村村委会召开会议后确定原上湾村护林员江少华和原桃花村护林员胡某某为并村后的桃花村2016年的护林员人选，并于当日将推荐江少华为村级护林员的审批表报曾家镇镇政府审批，曾家镇镇政府于2016年4月7日以曾政发[2016]23号文件下发了聘任包括江少华在内的二十二名村级护林员的通知。2016年2月7日（农历2015年12月29日），曾家镇桃花村村民柏某某（系被告人江少华之妻）携带火纸离家去上坟（在亡故亲人的坟墓前祭拜，按习俗要燃烧火纸和香烛等物）时，被告人江少华未阻止亦未一同前往。柏某某与其兄柏某1在桃花村三组黄腊沟为他们的母亲上坟燃烧火纸时引发森林火灾，火灾造成20户村民各类林木不同程度损毁，经镇坪县林业调查设计规划队林业工程师勘察检验，过火面积为238.50亩，损失面积为185.30亩，造成直接经济损失达337403.00元。
上述事实，有下列证据证实：
1、江少华户籍证明信一份，证明被告人江少华出生于1955年5月11日，已达完全刑事责任年龄。
2、被告人江少华于2013年、2014年、2015年与镇坪县洪石镇护林站签订的《上湾村集体天然林管护责任区管护责任书》复印件三份，证明江少华是上湾村的护林员，管护责任书的签订时间是每年的3、4月，管护责任期限为每年的1月1日至12月31日。
3、中共洪石镇委员会、洪石镇人民政府《关于聘任沈良奎等十一名村级护林员的通知》，证明被告人江少华被聘任为洪石镇村级护林员，发文时间为2015年4月3日，聘任期限为2015年1月1日至12月31日。
4、曾家镇人民政府《关于聘任陈某某等二十二名村级护林员的通知》，证明被告人江少华被聘任为曾家镇村级护林员，发文时间为2016年4月7日，聘任期限为2016年1月1日至12月31日。
5、镇坪县村级护林员审批表一份，证明被告人江少华于2016年1月13日被桃花村村委会推荐为本村的护林员，报曾家镇镇政府审批。
6、镇坪县集体天然林管护责任状、洪石镇集体天然林资源管护责任状、镇坪县森林防火责任书、曾家镇森林防火责任书，证明县和镇、镇和村都签订了防火责任状，责任期限为2015年的10月1日起至2016年5月31日。
7、桃花村成立防火领导机构的会议记录、桃花村在今冬明春认真做好森林防火预案、桃花村扑火预案，证明桃花村对2016年的防火工作落实了责任，江少华为防火领导机构副组长和扑火指挥部副总指挥。
8、曾家镇低智能人员森林防火监护责任状，证明被告人江少华作为低智能人柏某1的监护人，于2015年10月1日同镇护林站签订有防火责任状。
9、2015年森林防火会议曾家镇干部签到册、曾家镇政府2015年11月16日森林防火专题会会议记录，证明江少华参加了防火专题会，会上对防火工作落实了责任，提出了要求。同时提出并村后各村还是按照原来22个村工作，护林员聘用文件下发前，一切按照原辖区责任开展好护林员工作。
10、2015年护林员会议签到册、会议记录复印件，证明江少华参加了2015年12月18日护林员会，会上对防火工作提出了要求，并提出特别要给低智能人宣传到位。
11、2016年1月13日桃花村村委会会议记录，证明会议确定并村后的村护林员为原上湾村护林员江少华和原桃花村护林员胡某某。
12、桃花村党员干部学习“条例、准则”会议记录、2016年2月3日支部活动签到册，证明江少华2016年2月3日参加了桃花村党员干部会，会上对防火工作进行了强调。
13、桃花村林业工作会议记录，证明桃花村分别于2015年10月6日、11月5日、12月19日召开村组干部会，江少华参加了会议，会议内容均对今冬明春的防火工作提出了要求，其中要求低智能人的监护责任人要明白自己的的职责不能粗心大意，特别在春节期间上坟烧纸的、上香的、放火炮的一律杜绝，全面监控。
14、曾家镇人民政府《关于印发〈曾家镇森林防火管护制度〉的通知》、洪石镇人民政府关于2015年天保工作的安排意见、曾家镇人民政府关于认真做好今冬明春林木防火工作的安排意见，证明镇上对防火工作和护林员的工作职责作了安排，提出了要求。
15、镇坪县林业局《关于为护林员购买人身意外伤害保险的函》、中国人寿保险股份有限公司短期健康险意外险业务处理系统查询结果、中国人寿保险股份有限公司统一机打发票，证明镇坪县林业局为各村护林员购买了人身意外伤害保险，其中包括江少华。保险期限为2015年8月21日至2016年8月20日。
16、“员工关爱”组合保险保险单后附名单，证明镇坪县农林科技局为江少华在内的79人购买了员工关爱组织保险。
17、曾家镇天保工资发放表，证明江少华2015年的护林员工资由曾家镇镇政府年底考核后一次性发放。
18、2016年4月18日桃花村村委会会议记录，证明通过会议决定撤除江少华护林员职务。
19、胡某某2015年与洪石镇护林站签订的《桃花村集体天然林管护责任区管护责任书》、胡某某2016年与洪石镇护林站签订的《桃花村集体天然林管护责任区管护责任书》、《上湾村集体天然林管护责任区管护责任书》，证明2016年上湾村发生火灾后，将江少华管护区划给了胡某某管护。
20、曾家镇林业站《关于合镇并村前后护林工作的情况说明》，该情况说明主要证明以下问题：（1）、2015年7月上湾村并入桃花村；（2）、并村前上湾村的护林员为江少华，并村后镇上为了便于开展工作继续保留原洪石镇并村前的护林员；（3）、管护责任书每年的3、4月份签订，护林员的履职期限是按第一年签订责任书之日到次年防火期结束，林业工作会召开续签合同为止，镇上多次强调，新的聘用文件下发之前，原护林员仍然要履行护林员天保及防火责任；（4）、2016年聘用护林员的文件下发早于审批表的原因；（5）、2016年聘用护林员文件下发后，鉴于上湾村发生森林火灾，认为江少华不宜再担任护林员，因此2016年4月13日林业工作会后未与江少华签订管护责任书；（6）、江少华2015年考核合格，2016年2月发放其全额工资。
21、证人袁某2016年8月3日证言：护林员的管护责任书是一年一签，镇政府和村委会的管护责任状也是一年一签。2015年以前洪石镇没有并入曾家镇时，是洪石镇政府和桃花村的村主任万某某签订的天然林管护责任状，洪石镇护林站和桃花村胡某某和上湾村的江少华分别签订的天然林管护责任书。2015年7月，洪石镇并入曾家镇，上湾村并入桃花村，2016年，经请示县林业局天保办和征求村、组的意见并考虑两名护林员便于开展工作，决定桃花村保留两名护林员，所以2016年村上给我们报的护林员是两名，我们护林站给县上报的也是两名，分别是桃花村的胡某某和原上湾村的江少华，而且还下发了文件，但因2016年2月9日，江少华家发生了森林火灾，县林业局建议我们免去江少华的护林员职务，因此直到现在我们没有和江少华签订管护责任书。
发生森林火灾之前江少华是护林员。2016年我们和各村村委会签订的管护责任书是2016年3月份签订的，每年都是这个惯例，过完年以后才签订。在没有新聘用护林员的情况下，上一年的护林员继续担任护林员工作。没有下发书面文件，出现这个空档的原因是元2月份正好是过年，所以我们都是过完农历年以后才签订责任书，但是工作仍然由上一年护林员履职。
2016年初，桃花村报上来的审批表就是江少华和胡某某，镇上也下发了文件，县林业局也给江少华买了护林员人身保险，2015年10月至2016年5月，桃花村上湾片区的防火期《低智能人员森林防火监护责任状》村护林员也是江少华的签字，还有我们给护林员工资一年12个月一次性发放的，虽然每年合同是3月或者4月份签订的，但是1至2月份的工作仍然由江少华负责。
22、证人张某某2016年8月3日证言：2015年9月洪石镇和曾家镇合并，也就是说2015年是洪石镇和桃花村（当时的上湾村）的江少华签订的管护责任书；2016年4月份，我们没有和桃花村江少华继续签订管护责任书，我们给县林业局天保办报备了护林员名单，但是因为2016年2月9日，桃花村发生了森林火灾，森林公安机关的查处案件过程中，发现他的直接亲属有火灾肇事的嫌疑，他不主动配合，同时他负有管护责任，所以森林公安分局才建议我们解聘他的护林员，所以2016年4月，我们没有和他签订管护责任书。
在发生森林火灾之前江少华是桃花村的护林员。2016年2月9日发生火灾之前，虽然我们还没有和他签订合同，因为我们的合同是在每年春节过后才签的，但是他还是在履行护林员的工作。
森林防火是从头一年十月到第二年五月的防火期，这个期间护林员签订有防火责任书，所以护林员是不会轻易变动的，为了保证工作的连续性，在没有解聘护林员之前，虽然合同在3月或者4月份签订，但元月、2月、3月期间，原护林员要继续搞护林工作。我在会议上说过，各村的护林员在没有签订新的管护责任书时间内，按照原定的履行好管护职责（2015年11月16日森林防火的专题会）。
23、证人刘某某2016年10月13日证言：2014年、2015年是我和洪石镇上湾村护林员江少华签订的责任书，签订责任书的日期是3月、月，这是因为每年防火期是从当年的11月1日到第二年的4月30日，在签订责任书的时候更多的是要考虑到把防火期限定在责任期限以内，在就是每年的林业工作会是在三四月份，护林员都要回来开会，会后就要求和各村护林员签订责任书。这个责任书是在三四月份签的，那么就要管到第二年的三四月份，责任书上载明的2015年阳历1月至12月是因为天保办给我们的责任书是提前打好的，而且镇上下发的任命文件上载明的期限也是2015年4月3日，和签订合同的日期是一天，这个时间是有矛盾，但是实际操作上我们是在林业工作会上签订的，一直管到第二年签订的时候。
在签订之前，2016年1月、2月份原上湾村的护林防火工作责任依然是由原上湾村护林员江少华负责，护林站和他签订管护责任书的时间是上年的4月3日，依照惯例，今年的管护责任书也会在林业工作会后签订，在这个期间的护林工作依然由原护林员负责。而且护林站也没有通知他考核不过关，不让他搞护林工作了，也没有任命新的护林员，那么他就要负责到今年新的合同签订之前。2015年并镇以后，专门召开了护林工作会，会上说明了对于原洪石镇并村前的护林员暂时不动，桃花村是胡某某，原上湾村是江少华。
24、证人万某某2016年11月2日证言：2015年7月1日上湾村并入桃花村以后，桃花村的护林员换成了胡某某，原上湾村的护林员依然是江少华，没有变动过。村委会在2016年4月18日开了个会，会上决定撤除他的护林员职务，他就是搞到这一天为止。
1月13日我们开会研究决定江少华继续担任原上湾村护林员，并给镇上报了审批表，我记得镇上还下了任命文件，不过后来发生了森林火灾，所以也就把他的护林员职务又撤除了。
并村以后就一直没有换人，而且他本来也知道，腊月间召开会议、制定防火预案他也参与了的，他就一直在搞这个工作。今年2月3日，我们开了个会，会上，我还就冬季防火工作进行了安排，我还记得我当时安排的是，江少华负责黄腊沟、清水沟，因为这个地方是他的管护区，主要就是监管好腊月间的烧纸、送亮、放火炮之类的野外用火，这个会江少华和胡某某都参加了的。按规定严禁一切野外用火。
低智能人监护责任状是由防火领导机构成员也就是两个村的护林员代表防火领导机构在每年的防火戒严期内和低智能人监护人签订，护林员主要就是要要求监护人落实好对低智能人的监管责任。
25、证人王某某2016年10月13日证言：并村后原上湾村护林员依然由江少华担任。今年4月份我把万支书接到张镇长电话的意见转达给江少华，意思就是上湾村失火了，与江少华有不可推卸的责任，不再适合担任护林员，他自己表示失火与他也有责任，继续担任护林员社会影响也不好，打算不搞了。第二天我们就召开了村委会，决定撤销江少华上湾村护林员职务。
26、证人胡某某2016年8月26日证言：今年4月12日，镇上把原上湾村的护林员工作让我搞着，并且签有管护责任书。原上湾村2016年1月1日至4月12日期间的护林员是江少华。我的合同是4月12日签的，4月12日前还是由江少华负责原上湾村的护林工作。
镇上护林站每年和我签订的管护责任书，是在森林防火期和林业工作会以后和我签的，也就是在3、4月份跟我签的，所以我的管护期限是从头一年的4月到第二年的4月，至于责任书的期限，我没注意这个问题，我今年护林员责任期限是从4月12日之后管到明年签订合同为止。
2016年元月1日至4月12日原上湾村的护林防火工作由江少华负责。镇上没有就这段时期上湾村护林工作给我做过安排。镇上领导也讲到过，防火期内，并村以后护林员管护合同和文件还没签订和下发之前，原来任命的护林员还要继续搞好自己的护林防火工作。
对低智能人口头上，告诫监护人，管理好低智能人员，不准在山上随意放火，行动上，自己随时在山上巡查，看是否有人未经批准在山上用火，如果有，就及时制止。
27、证人陈某12016年9月28日证言：我是千山村的护林员，2015年的管护合同是2015年4月3日签订的，每年都是在年底考核结束后，如果考核合格，在第二年的林业工作会上，考核合格的才会签订第二年的合同，大致时间就是阳历的三四月份。签订合同的时间不稳定，但是在签订之前继续由原来的护林员履行职责。
合同上写的1月1日至12月31日，这个是上面的事情，我理解的是要管到第二年新的合同签订之日，新的合同签订之前，我肯定还是要履行我的护林员职责，而且镇上的领导在会上也讲到过的。还有就是每年的10月到第二年的4月30日属于森林防火期，如果说是合同没签，而我们不管，就容易出现火情，我们护林员肯定就有责任。还有一点就是镇上和村上没有通知我不担任护林员，也没有新聘用护林员，那我就仍然是这个村的的护林员。如果考核过关的话，还得要给我发工资。
张镇长在会上讲到过，并村以后，新的合同签订之前，原来的护林员还要继续搞好护林工作，还讲到现在是防火期关键时刻，要注意的问题。按规定烧纸是不允许的，低智能人边打火机都不准往山上带。
28、证人柯某某2016年9月28日证言：每年的11月到12月期间，县林业局和镇上护林站要联合组织对村上护林员进行考核，在考核合格后，第二年开春开会以后才与护林员签订第二年的合同，每年就是这样的情况。
2016年4月13日签订的这份合同前面载明的责任期限是2015年1月1日至12月31日，可能是林业站在出这个文书的时候没有把时间改过来，应该签订的2016年度的管护合同。
镇上每年对村护林员考核在头年的12月份，考核结束后接着就是春节，过完春节后三四月份才会开林业工作会议，在会议上才和我们签订管护合同。签订合同前的几个月，镇上没有下通知，那依然要履行护林员职责，原来我在洪石的时候镇上领导讲过这个问题，并镇后领导也强调过同样的问题，特别是春节期间是最重要的防火期，头一年考核后，镇上没有通知你不合格，不继续用你，那么原来的护林员就应该有职责。
村护林员对低智能人员火源管理上主要是对监护人的职责，与监护人签订协议，不准低智能人带打火机等火源上山，不准烧地头边，就算烧火肥的时候也必须通知我们护林员，经过允许才能做这些。而且，严格来说是不允许带火纸上山以及上亮，实在要烧，也必须是在自家的院子里或者是开阔的场地里烧，不允许在坟上烧。
29、证人田某某2016年9月29日证言：我是洪阳村护林员，并村以后，由于管护面积太大，一个护林员管护不过来，所以原来的村护林员不变，继续担任原村护林员。2016年4月12日签订的合同载明的责任期限是2015年1月1日至12月31日，这个我不知道，签订的时候也没有过细看，可能是他们护林站拿给我们签的时候，责任书上打印的有问题，实际上签订的是2016年的管护责任合同。因为每年4月份正是防火期，在开完林业工作会议后，才和我们签订管护合同。2016年1月1日至4月份签合同这一天，这个期间的辖区护林防火工作是由我负责的，虽然合同上写的1月至12月，但工作还要继续做，我考核合格的话，村上没有通知我说不让我搞了，也没有新选护林员，我就要管到第二年4月份签合同的时候，每年就是这种惯例。再加上每年的9月到第二年的4月份是防火期，我随时都在巡查，特别是过年期间，烧纸的、上亮的，随时都要说才行。
护林员在防火期首先要落实低智能人监护人的责任，签订责任状，再就是宣传防火法律法规知识，发放明白纸，严禁野外用火，不能带火源上山，不能在危险地段燃放烟花爆竹，按规定不准烧纸，今年我们村上在过年期间就允许有人烧纸，只是点蜡烛放在坟窑里，用石板遮住。
30、证人陈某某2016年9月28日证言：我是琉璃村护林员。我们每年和护林站签订管护合同都是在三四月份，一二月份都是过年期间，也搞不成什么事，所以镇上每年都是三四月份签的，至于具体原因我也说不清。2015年4月签订的合同一直要管到2016年4月份，每年考核都是在12月底，工资兑现要到防火期过后，一般是在四五月份。责任书上载明的责任期限是2015年1月1日至12月31日，但是签订合同却是在4月，这个空档期辖区的护林工作还是由我负责，这个合同只是一个书面形式，既然在搞护林员工作，那就要搞好辖区的护林工作，保证不能出问题，在春节期间是防火期，我还得下组上去检查落实组长的监督责任，对于上亮烧纸的还要进行严格管理，不能烧纸的绝对要禁止。还且，在头年考核合格之后，没有免我的护林员以及没有新任命护林员之前，还是我的责任。
作为护林员、防火领导小组的副组长，我们每年都要和村上各组组长签订防火责任书，还要和村上的低智能人的监护人签订防火责任书。天干大晴的时候我们就要上山巡山，保证不能出事，在火源管理上，严禁在禁火期烧火肥，上山烧纸，低智能人严禁将打火机之类的火源带上山。
31、证人柏某某2016年2月26日、3月29日、8月31日证言证明：腊月二十九引发森林火灾的原因是，柏某某背火纸和蜡烛到上湾村黄腊沟送亮，在没注意的情况下其寡子哥哥柏某1烧纸引发了山火。同时证明柏某某背火纸和蜡烛上山送亮时江少华是知道的。
32、证人江某2016年2月22日证言证明：2016年2月7日（腊月二十九），我哑巴舅舅把山烧了。
33、证人江12016年3月30日、5月10日证言证明：2016年2月7日我和奶奶柏某某一起到上湾去的，我奶奶给我寡子舅爷（柏某1）背的过年吃的东西，还有上亮用的黄纸（火纸），准备给我的太婆婆和太外公上亮，我们到上湾后没有去上亮，我和我奶奶、我爸爸都没去上亮，有可能是我寡舅爷去的，我奶奶在剁猪草，我爸爸去上厕所，只有我寡舅爷没在。
34、证人陶某某2016年2月28日证言证明：当天10点我们到上湾村去上亮，发现对面的山上有烟子，我看到柏元木的老房子的后面起火了，还看到柏某某的母亲坟地边站着一个人，我能确定这个就是江某的哑巴舅舅。
35、证人陶某12016年2月17日证言：去年腊月二十九日发生了山林火灾的，方某某的坟后面起火了，方某某是柏某某的母亲。
陶某12016年3月9日证言：柏某某说：“火是我烧的，我失了格，烧了一张纸就跑火了。
正月初二（2016年2月9日）下午3点多柏某某和江少华查看山后到我家来了的，江少华说呱子（哑巴）把山烧了，惹了个祸，我说我当时只看见了柏某某和江1两奶孙在现场，然后江少华说有人证、物证看到是呱子烧的，是陶某2在火灾现场把哑巴拉走的。柏某某当时一句话都没说。
36、证人周某某2016年2月18日证言证明：我知道2016年2月7日桃花村三组发生森林火灾，听陶某1说是在方某某（柏某某母亲）的坟地起的火，陶某1说是柏某某她们烧纸引起的，而后我还听柏某某在陶某1院坝的桂花树下说火我已经烧，我烧了一张纸火就燃了，我叫我儿子明年出门挣钱赔你们
37、证人陶某22016年3月10日证言证明：黄蜡沟的火灾我不知道怎么燃的，没有人告诉我起火原因。
38、证人柏某32016年3月10日证言证明：2016年2月7日我和我老公周某某一起去的黄蜡沟，听说上边烧山了，专门上去打火。柏某某说是烧火纸引起的烧山，当时柏某某说是她点了一张火纸就把扒引燃了。
39、证人陶某32016年2月17日、3月16日证言证明：2016年2月7日桃花村是发生了森林火灾的，我看到陶某1的猪圈烧燃了，我以为是我老实哥哥陶某4在屋里煨火把灶屋烧燃了，就哭起来，柏某某就说这个事怪我，我烧纸没烧几张，风就的火纸吹走了，陶某1晓得，他还来打了火的。陶某1说是柏某某她们上亮搞的，我还去打火的，火大没打熄，等我回来猪圈就燃了。
40、证人陶某52016年2月23日证言证明：2016年2月7日我姑陶某3说我叔叔陶某1的房子被烧了，她说是江少华他们家里人上亮烧纸把山烧了引起的。柏某某说火是她烧纸引起的，责任由她承担，过年的东西她们给我叔叔送来，年过了以后把房子修好。
41、证人李某某2016年3月14日证言证明：2016年2月7日桃花村三组黄蜡沟发生森林火灾我知道，去了的，当天晚上8点多我和张镇长到的江少华家，当时只有江少华的妻子和江少华的孙子在家，江少华的妻子说这回我犯了大法，要不是我孙子我就烧死了。
42、证人张某某2016年3月2日证言证明：2016年2月7日桃花村三组黄蜡沟发生的山林着火我知道，陶某1给我说起火点在他门前对面有一座坟边起的火，说是江家（江少华）的祖坟。我当天晚上8点多到江少家叫江少华的妻子去医院检查，她说我犯了这么大的法，这点伤不要紧，当时李某某在场。
43、证人柏某42016年2月23日证言证明：2016年2月7日原上湾村发生森林火灾我知道，我问陶某1火是怎么燃的，陶某1指着柏元木老屋旁边的坟说是他们烧的，我看见坟前满地都是纸，我把房子火扑灭了走的时候，走到江少华老房子下面遇见柏某某站在路上，她说这么大的火，哪门救，紧它烧，要坐牢我去。
44、证人柏某52016年2月17日证言证明：2016年2月7日桃花村三组是发生了火灾的，我看到方某某的坟前火纸被风吹散落一地，还有一塌火纸没烧用石头压着的，还有没烧的香烛。烧的有我的柴山大概有10－20亩。
45、证人柏某62016年2月24日证言证明：2016年2月7日我到上湾村黄腊沟去给我父母上亮。上亮的时候看见对面山上陶某1房子周围的山已经都燃过了，房子前面的棚子正在燃。我不知道是谁引起的森林火灾。
46、证人熊某某2016年2月16日证言证明：2016年2月7日下午2点50分我在回家的路上发现桃花村三组，原上湾村黄腊沟起火了，我听陶某1说是上坟烧纸引起的，陶某1说当时只有柏某某和她孙子在起火的坟边，到底是谁点的火我也不清楚，起火的地方是柏某某家的祖坟。
47、证人胡某某2016年2月16日证言证明：2016年2月7日桃花村三组（原上湾村一组）发生了山林着火，我听村文书王某1说是江少华他们家上坟引起的，具体是谁点的火我不清楚。
48、证人陶某某2016年3月14日证言证明：2016年2月7日原上湾村一组发生森林火灾，烧的有我家的自留山，林权证是我丈夫江某某的名子。
49、证人柏某72016年2月16日证言证明：2015年腊月29发生的山林着火，我看见山上冒烟了，就给陶某1打电话问情况，陶某1说是江某的妈、江某和江某的儿子去上坟把山烧燃了，江某的妈叫柏某某，到底是谁点的火我不清楚。烧的有我的弃耕地，我栽了200根漆树。
50、证人覃某某2016年3月3日证言证明：2016年2月7日原上湾村发生森林火灾，没有烧到我的山，烧有我的是承包水田，我不要求赔偿，江少华与我签订了补偿协议。
51、证人柏某82016年3月2日证言证明：2016年2月7日桃花村三组（原上湾村一组）山林火灾烧的有我家的山林，我没有什么损失，不需要赔偿。我不清楚山林着火的原因，是柏某某打电话让我给陶某1帮忙修房子的，2016年2月7日我也回过上湾村去给我母亲送了亮的，我送的是电子蜡烛，没有烧纸。
52、证人柏某92016年3月2日证言证明：2016年2月7日原上湾村一组发生森林火灾烧的有我的山，我不知道是谁烧的。
53、证人胡某2016年3月2日证言证明：2016年2月7日原上湾村一组发生森林火灾烧的有我的山，我听说是江少华的老婆和他孙子烧的，但江少华来找我说的是他们家的寡子烧的。
54、证人柏某102016年3月2日证言证明：2016年2月7日桃花村三组（原上湾村一组）发生的山林着火烧的有我家的退耕还林，起火原因我不清楚。
55、证人柏某112016年3月3日证言证明：2016年2月7日桃花村三组（原上湾村一组）发生的山林着火烧的有我的山，烧了我三块山。我听江某1说是江少华他们屋里送亮烧纸烧的。
56、证人孙某某2016年3月3日证言证明：2016年2月7日桃花村三组（原上湾村一组）发生的山林着火烧的有我家的山。我不清楚山林起火的原因。
57、证人柏某122016年3月3日证言证明：2016年2月7日桃花村三组（原上湾村一组）发生的山林着火烧的有我家的二块退耕还林，林权证上是我父亲柏某13的名子，我们没有分家的。山林起火的原因我不知道。
58、证人田某12016年3月3日证言证明：2016年2月7日原上湾村一组发生森林火灾烧的有我家的2004年的退耕还林。我听陶某2说是江某烧纸时，烧第一张纸就飞到坟旁的棕树上着的火引起的火灾。我还听陶某2说陶某某和柏忠兰给她打电话说要是派出来问就说是寡子烧的。
59、证人陶某62016年3月17日证言证明：2016年2月7日原上湾村一组发生森林火灾烧的有我的山林，我不清楚是什么引起的山火
60、证人陶某72016年3月23日证言证明：2016年2月7日桃花村三组（原上湾村一组）黄腊沟发生的森林火灾烧的有我家的柴山。
61、柏某10、柏某14、柏某5、柏某8、江某2、江少华、柏某15、柏某16、柏某11、王某2、柏某9、江某某、柏某13、柏某17、陶某6、陶某7、柏某18、陶某1的林权证，江少华、覃某某、柏某9土地承包经营权证，买卖房屋协议书，赡养五保户协议书等证据，证明被烧毁林地的权属。
62、曾家镇上湾村“2.7”森林火灾损失情况统计表，证明在郑某某、刘某某、胡某某、周承友、柏付军的见证下，杨某某、李某1对上湾村“2.7”森林火灾损失情况进行了调查统计。
63、现场测评记录、曾家镇上湾村三组“2.7”森林火灾林木损失检测统计表，证明在袁某、万某某的见证下，陶某1、柏某18、郑某某、杨某某、李某1对上湾村“2.7”森林火灾林木损失进行了检测统计。
64、现场勘验检查笔录，证明镇坪县森林公安分局浪河派出所对桃花村三组，地名为“黄腊沟”的火灾现场进行了检查，附有现场图及现场照片。
65、辩认笔录，证明2016年3月11日火灾现场目击者对黄腊沟森林火灾现场进行指认。附照片，证明火灾现场情况。
66、林业调查规划设计资质证书，杨某某、李某1资格证，曾家镇桃花村“2.7”森林火灾检验报告等证据，证明经林业专业机构的专业人员进行检验，火灾过火面积238.50亩，火灾损失面积185.30亩，火灾造成经济损失为337403.00元。附有森林资源规划设计调查技术规程、陕西省林业行政执法实用手册、火灾现场图、《镇坪县人民政府关于印发镇坪县南江湖旅游扶贫示范区项目建设征地拆迁补偿安置方案的通知》。
67、被告人江少华2016年2月26日供述：我儿子江某给我打电话说上湾失火了，说是他婆婆坟那里，我就往上去了，陶某1的猪圈、鸡圈、灶屋都烧了，火灾烧了以后我做了登记，没有丈量面积，应该是我丈母娘的坟边起的火，起火原因我不清楚。
2016年3月3日供述：2016年2月7日烧的有我的退耕还林和自留山，退耕还林都过了火的，树叶落的厚的地方烧的很些（损失大），树叶少的就烧的松活些（损失小）。自留山的桦柳树全部过火了，但因为没有茅草，树木损失不大，大槽垭的这块只烧了一亩左右，损失也不大，大漆树这块烧的有一半，损失不大。我有林权证，烧的没有承包地。2011年10月我与柏某15签订了赡养协议的，他死后他的土地及自留山、退耕还林都归我所有了。柏某15的房子垮了，土地使用经营权证没见了。柏某16是2005年冬月初八搬家到湖北随州了，他走之前把他的房子卖给我，把他的土地及山林全部都搭给我了，这次烧山烧的有他一块退耕还林，地名叫大漆树，烧的有柏某16的承包地，有土地使用经营权证。
2016年8月30日供述：2002年还是2003年至今年4月份我兼任村护林员，但是今年没签合同。
2月7日也就是去年阴历腊月29号，团完年以后，我爱人给柏某1收拾了一些吃的东西，把火纸收拾好装在背篓里，领着孙子上山去了，走的时候她给我打了招呼的。后来发生的事情我都是听我爱人说的，她说到了老屋以后，把火纸放在屋檐坎上，然后她就剁猪草，结果柏某1把火纸拿到在她母亲的坟上点燃失火了，她发现失火后就及时去扑火，我是江某给我打电话说柏某1在上坟烧纸的时候失火了，我就赶紧往山上跑，参加打火的的镇上的干部和村上的老百姓。
上坟的火纸是腊月29之前我爱人柏某某买的。
大概今年三月份，桃花村支书给我打电话，说要给上面报村护林员的报告，我说我年龄大了，身体也不好，我也不想搞了，他没说啥就把电话挂了，后来村上、镇上也没给我打过电话，所以我理解就是从他打电话以后我就不是护林员了。今年我一直身体不好，就没搞啥工作，巡山日志没记，报告也没报，总之今年我没从事护林工作。管护合同好像是每年阳历4月份签。
2015年11月份，镇上召开的防火会议我参加了的，会上主要讲了森林防火，对低智能人的监护和退耕还林上报表的事。镇上领导是不是讲过并村以后原护林同在新的聘用文件下发之前要继续干好辖区的护林工作我记不清了，我没有给村上请假，就是今年三月还是四月份王某3给我打电话那一次我对他说我身体不好，不想干了。2015年的工资是今年1月份还是2月份领的我记不清了。我是村防火领导机构的副组长。低智能人防火责任状是我给上湾村每一个低智能人的监护人签订的。
防火期是每年11月1日至次年的4月31日，这也是戒严期。
2015年并村后桃花村有两个护林员，我是上湾村的护林员，胡某某是桃花村的护林员。
我今年没有记巡山日志，一是我今年没搞这个工作了，二是林业局也没有发记录本。
2016年10月31日供述：我对林业工程师的检验鉴定本次火灾给群众造成经济损失达337403元没有意见。
作为我的亲戚，我的妻舅（柏某1）由于失火造成森林火灾，我作为监护人具有责任，但是我对玩忽职守这个概念的理解不太多，我认为给我定这个罪还是有点重。我的责任主要是没有看管好柏某1。
护林员在护林防火方面的职责主要就是成立护林防火组织、宣传，发行火灾以后积极组织和参与打火，再就是对低智能人的监管监护。护林员每个月巡山护林不少于25天。
2月7日失火那天，我没有和我爱人柏某某一起上山，没有对她和柏某1上坟烧纸进行监管一个原因是因为我当时酒喝多了，头晕、牙痛，而且我的亲家也喝多了，我不好走开。在走的时候我给她说了今天太阳大、风大，烧纸的时候要注意些。我爱人柏某某上坟烧纸我没有给她说不能让柏某1不能参与上坟烧纸。
我的管护合同是2015年1月1日至12月31日，在2016年我不是护林员了，我也没去巡山，也就没有巡山日志。
管护责任书上规定的2015年以前我都做到了，2016年我不是护林员了，所以我就没有做这些事。
我做为桃花村的防火领导机构副组长，主要是职责是发生火灾以后积极组织劳力进行救火，第一时间要赶到火灾现场，别的我忘记了。
我作为柏某1的监护人，虽然代表组织和他签订了责任状，但是我没有多拿一分钱，没享受任何报酬，再一个，我也不可能成天把柏某1照看到，失火之前，我也没上山，所以也没有监管到他。
2015年11月16日，镇上召开的森林防火专题会，我参加了的，我没记会议记录，时间长了，我想不起来张某某说过“并村后各村还是按照原来22个村工作，护林员聘用文件下发前一切按原辖区责任开展好护林员工作”。我以合同为准。
我','2018-09-22
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《中华人民共和国刑法》
第二百七十一条公司、企业或者其他单位的人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役;数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。
国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十二条、第三百八十三条的规定定罪处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
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宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
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