安徽省宿州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)皖13行终7号
上诉人（一审原告）：庞凤权，男，汉族，1962年1月24日出生，住安徽省宿州市灵璧县。
被上诉人（一审被告）：灵璧县下楼镇人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县下楼镇下楼街,组织机构代码00320078-8。
法定代表人：刘圣军，镇长。
上诉人庞凤权诉被上诉人灵璧县下楼镇人民政府（以下简称下楼镇政府）房屋拆迁行政赔偿一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2016年11月3日作出的(2016)皖1323行初30号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
庞凤权一审起诉称：1992年8月18日,庞凤权在灵璧县下楼镇中转站北大街取得一份建设用地使用权，灵璧县土地管理局下发《安徽省村镇建设工程规划许可证》[村建工字（1992）第137号]，建筑面积50平方米。庞凤权于同年10月在该土地上建造砖瓦结构的房屋三间。2011年11月，下楼镇政府以违章建筑为名，强行拆迁此房屋，并另行安排开发商在此土地上建房，现已建成。下楼镇政府没有与庞凤权达成拆迁协议，强拆房屋行为侵犯了庞凤权的合法权益。请求判决下楼镇政府赔偿庞凤权下楼街街面房产三间（50平方米）。
下楼镇政府一审答辩称：一、庞凤权不具有本案的诉讼主体资格。庞凤权没有提供该房屋的权属证明和所占用土地的使用权证明。被拆除的房屋是违建房屋，不受法律保护。二、庞凤权的起诉已经超过起诉期限。庞凤权起诉称其房屋于2011年11月被强拆，房屋被拆除时庞凤权已经知道，其至2016年6月起诉，已经超过起诉期限。
一审法院查明：2011年11月，下楼镇政府为保障道路安全畅通，提高集镇管理水平，根据相关法律、法规规定，对集镇道路两侧的违章搭建房屋进行清理拆除。并在拆除前发布了通告。庞凤权认为下楼镇政府的行为侵犯其合法权益，要求下楼镇政府赔偿其三间门面房。
一审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，下楼镇政府在2011年11月强行拆迁房屋，庞凤权应当知道，但其于2016年6月向本院起诉，其起诉已经超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告庞凤权的起诉。庞凤权不服，提起上诉。
庞凤权上诉称：一、一审法院审判程序违法。一审法院庭审草率，且多次打断庞凤权的发言。对于庞凤权提交的重要证据U盘，庭审中没有被采纳并退还，直至2016年11月才接收。庭审结束后，一审法院拒绝庞凤权要求查看庭审笔录的请求，签字后便将笔录收去。二、一审法院适用法律错误。本案属于行政诉讼案件，应当适用行政诉讼法来审理，但一审法院适用国家赔偿法的规定作出裁判，属于适用法律错误。三、庞凤权的起诉没有超过起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算；对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。起诉期限一般是从行政相对人知道具体行政行为之日起计算，行政机关在作出行政行为时，应以书面形式告知相对人行政行为内容及诉权、起诉期限。下楼镇政府在强拆过程中没有向庞凤权送达任何法律文书，至今没有告知诉权，故起诉期限只能从庞凤权起诉之日起计算，起诉期限还有5年。下楼镇政府强拆的房屋是庞凤权的合法不动产，庞凤权在20年内提起诉讼并没有超过期限。下楼镇政府自2011年10月26日向庞凤权送交拆违通告（即拆违宣传单），2011年11月13日强拆。下楼镇政府提交的证据可以证明该强拆行为存在，且没有任何法律文书。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十条的规定，当事人提起行政诉讼，只要能证明具体行政行为存在，人民法院应当受理。四、下楼镇政府行政行为违法。庞凤权的房屋办理了建设工程规划许可证，该建设工程规划许可证合法有效，庞凤权的房屋系合法建筑，下楼镇政府没有与庞凤权签订拆迁补偿协议，该强拆行为违法。五、强拆行为程序违法。下楼镇政府没有进行调查取证，没有作出违法建筑认定，强拆前没有向庞凤权送达法律文书，该强拆行为违法法定程序。六、庞凤权的房屋共50平方米，系面向大街的三间门面房，下楼镇政府应当赔偿。七、下楼镇政府在一审中提交的证据有的是无效证据，有的不真实，有的与本案无关，均不应采信。被诉强拆行为无法律依据。庞凤权提出的赔偿请求应当支持。综上，请求撤销原裁定，依法改判下楼镇政府赔偿庞凤权的损失。
经审理查明：一审法院查明案件基本事实清楚，本院予以确认。
另查明：庞凤权于2016年5月31日向一审法院递交行政诉状，载明其诉讼请求为“依法判令被告因强行拆迁行为赔偿原告下楼街街面房产三间（50平方米）”。
本院认为：庞凤权一审起诉要求下楼镇政府赔偿其房屋三间，该诉讼属于行政赔偿诉讼。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条（4）项、（5）项之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当在行政行为已被确认为违法、赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理的情形下。本案中，庞凤权要求下楼镇政府赔偿其被强拆的三间门面房，但该强拆行为并未被确认违法，且庞凤权亦不能证明其行政赔偿请求已经过下楼镇政府先行处理或超过法定期限不予处理，故庞凤权提起行政赔偿诉讼，不符合受理条件，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，应驳回其起诉。一审法院裁定驳回庞凤权的起诉并无不当，应予以维持。庞凤权的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 潘庆飞
审判员 戴宝琴
审判员 程 旭
二〇一七年三月十五日
书记员 李枚娟
附法律条文：
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
(1)原告具有请求资格；
(2)有明确的被告；
(3)有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
(4)加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
(5)赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
(6)属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
(7)符合法律规定的起诉期限。
第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。
人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。
当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。