安徽省宣城市宣州区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）宣刑初字第00356号
公诉机关安徽省宣城市宣州区人民检察院。
被告人王某甲，男，1971年9月2日出生于宣城市宣州区，宣城市宣州区飞彩办事处莲西社区龟岭岗组村民代表，户籍地宣城市宣州区，住宣城市经济技术开发区。因涉嫌犯贪污罪，经宣城市宣州区人民检察院决定，于2014年4月11日被原宣城市公安局直属分局刑事拘留，同月25日被逮捕，同年6月16日经宣城市宣州区人民检察院决定被取保候审，同年8月25日经本院决定被继续取保候审，同年11月6日经本院决定逮捕，同月10日由宣城市公安局宣州分局执行逮捕。现羁押于宣城市看守所。
辩护人王寿子，安徽师阳安顺律师事务所律师。
被告人何某，女，1964年5月4日出生于宣城市宣州区，宣城市宣州区飞彩办事处莲西社区龟岭岗组组长，户籍地宣城市宣州区，住宣城市经济技术开发区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年4月13日经宣城市宣州区人民检察院决定被取保候审，同年8月25日经本院决定被继续取保候审，同年11月6日经本院决定逮捕，同月10日由宣城市公安局宣州分局执行逮捕。现羁押于宣城市看守所。
辩护人刘志龙，安徽师阳安顺律师事务所律师。
被告人王某乙，男，1954年9月28日出生于宣城市宣州区，宣城市宣州区飞彩办事处莲西社区龟岭岗组村民代表，户籍地宣城市宣州区，住宣城市区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年4月12日经宣城市宣州区人民检察院决定被取保候审，同年8月25日经本院决定被继续取保候审，同年11月6日经本院决定逮捕，同月7日由宣城市公安局宣州分局执行逮捕。现羁押于宣城市看守所。
辩护人程学平，安徽师阳安顺律师事务所律师。
辩护人殷剑，安徽师阳安顺律师事务所律师。
被告人肖某，男，1962年11月11日出生于宣城市宣州区，农民，户籍地宣城市宣州区，住宣城市经济技术开发区。因涉嫌犯贪污罪，于2014年4月14日经宣城市宣州区人民检察院决定被取保候审，同年8月25日经本院决定被继续取保候审。同年11月6日经本院决定逮捕，同月10日由宣城市公安局宣州分局执行逮捕。现羁押于宣城市看守所。
辩护人夏建军，安徽敬亭山律师事务所律师。
宣城市宣州区人民检察院以宣州检刑诉（2014）194号起诉书指控被告人王某甲、何某、王某乙、肖某犯贪污罪，于2014年8月21日向本院提起公诉。同月28日，宣城市宣州区人民检察院以宣州检刑追诉字（2014）2号起诉书指控被告人王某甲犯职务侵占罪向本院提起公诉。本院于2014年11月6日作出（2014）宣刑初字第00233号刑事判决书，四被告人不服本院一审判决，向宣城市中级人民法院提出上诉。2015年12月7日宣城市中级人民法院作出（2015）宣中刑终字第00016号裁定书，裁定撤销本院（2014）宣刑初字第00233号刑事判决，发回重审。本院于2015年12月14日立案受理后，依法另行组成合议庭，于2016年1月19日、3月28日、4月12日公开开庭审理了本案。宣城市宣州区人民检察院指派检察员陈立夏出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人王寿子、被告人何某及其辩护人刘志龙、被告人王某乙及其辩护人程学平、被告人肖某及其辩护人夏建军到庭参加诉讼。宣城市宣州区人民检察院于2016年3月3日建议本院延期审理，本院于同月11日决定延期审理。本案现已审理终结。
宣城市宣州区人民检察院指控：被告人王某甲、何某、王某乙身为基层组织人员，在协助人民政府从事土地征地、征用补偿费用的管理工作中，利用职务上的便利，侵吞公共财产199288.25元；被告人肖某与上述三被告人勾结，共同贪污公共财产169288.25元。四被告人的行为均已构成贪污罪。被告人王某甲伙同吴某、陈某在管理集体事务过程中，共同骗取集体资金3.3万元，其行为已构成职务侵占罪。为证明指控的事实，检察机关提交了相应的证据，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第二百七十一条第一款、第九十三条第二款、第二十五条第一款之规定，予以惩处。
被告人王某甲对公诉机关指控的罪名有异议，认为迁坟款数额是宣城市开发区领导讨论决定的，不构成贪污罪，但自愿认罪。其辩护人王寿子发表如下辩护意见：1、本案指控被告人王某甲犯贪污罪定性有误，本案应定为职务侵占罪。被告人只是村民组长、村民代表，没有一人在村委会中任职，被告人王某甲只是配合政府搞好征迁工作，是服务本村民组村民，不是协助政府从事公务，因此被告人王某甲不符合贪污罪的主体资格。2、在迁坟款中确实有虚报成分，但虚报了多少无法查实，属包干性质，附属物是客观存在的，被告人私分的是集体财产，构成职务侵占罪。3、起诉书指控被告人王某甲私分旅游款构成职务侵占罪定性有误，只能属于不当得利。4、案发后，被告人王某甲积极退赃，自愿认罪，有悔罪表现。综上，请求对被告人王某甲减轻处罚。
被告人何某当对公诉机关指控的罪名有异议，认为不构成贪污罪，但自愿认罪。其辩护人刘志龙发表如下辩护意见：1、被告人何某不具有贪污罪主体身份，根据村民委员会组织法规定，村民委员会有协助政府开展工作的义务，法律没有规定村民组长是基层组织成员。被告人何某作为村民组长虽然在征收土地过程中从事了具体事务，但只是为村民服务，不是行政管理工作。2、被告人何某等人私分的集体财产，而非国有资产，符合职务侵占罪犯罪客体，本案应定性为职务侵占罪。3、被告人何某虽是村民组长，但从钱款分配来看，所起作用较小，属于从犯。4、案发后，被告人何某积极退赃，请求在有期徒刑三年以下量刑，并适用缓刑。
被告人王某乙对公诉机关指控的罪名有异议，认为不构成贪污罪，但自愿认罪。其辩护人程学平发表如下辩护意见：1、四被告人私分的迁坟款、附属物补偿款和集体土地补偿款均是侵占了集体财产，而非国有资产，本案应定性为职务侵占罪。2、四被告人在政府征地过程中，是从事为了本村民组服务的劳务，非协助人民政府从事行政管理工作。本案被告人均是基层农民，不能对刑法九十三条扩大解释。因村民委员会是最低层基层组织，村民小组不属于基层组织，其没有行政职能。3、征地过程中没有给被告人发放劳务费，财政也没有给予工资，被告人作为村民组长和村民代表，从事的是清点坟墓、划分地界、协调纠纷及列表上报等工作，这些工作完全是为本村民组的村民提供服务，对协助政府从事公务的定义不能扩大解释。4、被告人王某乙在共同犯罪中起辅助作用，是从犯，认罪态度好，退出全部赃款，建议在有期徒刑三年以下量刑。
被告人肖某对公诉机关指控的罪名有异议，认为不构成贪污罪，但自愿认罪。其辩护人夏建军表如下辩护意见：1、本案应定性为职务侵占罪。土地补偿款不是国家财产，迁坟款也是分到村民个人账户上，不属于国家财产。补偿款项由开发区管委会汇到村民组，性质也由国有转化为集体，所以从款项来看，被告人的行为不构成贪污罪。2、被告人肖某分到迁坟款一节，不应认定为共同犯罪，因被告人肖某与他人没有共同的犯意和共同的行为，事先也未与他人预谋，只是后来参与了分配。3、在骗取土地补偿款一节，被告人肖某仅仅同意提供自己的名字和账户，同意他人将款项打入其名下，并没有参与预谋和实施具体行为，事后只参与分赃，在共同犯罪中应认定为从犯。4、被告人肖某当庭自愿认罪，案发后积极退赃，平时表现良好。请求对被告人肖某减轻处罚，在三年以下量刑并适用缓刑。
经审理查明：
1995年起，被告人王某甲任宣州区飞彩办事处莲西社区龟岭岗村民组村民代表；2005年起，被告人何某任龟岭岗村民组组长；2005年起，被告人王某乙任龟岭岗村民组村民代表。村民组组长和村民代表有一项职责，就是在本村民组的征地过程中，协助政府及社区开展土地丈量、征地补偿款发放等。
2010年10月19日，宣城经济技术开发区管委会（甲方）与宣城市宣州区飞彩办事处莲西社区（乙方）签订《宣城经济技术开发区土地征收补偿协议》，甲方征收乙方集体土地444.25506亩（主要在龟岭岗村民组）。被告人王某甲、何某、王某乙在协助开发区管委会土地征收、土地补偿费用发放过程中，共同或与被告人肖某共同侵占、骗取征地补偿费共计199288.25元。具体事实分述如下：
1、2010年7月至10月间，被征土地需迁移坟墓，被告人王某甲、何某、王某乙商议私分迁坟款，在统计本村民组坟墓数时，按实有和虚报共500座坟墓上报，共获得迁坟款15.33万元。事后，被告人王某甲、何某、王某乙伙同被告人肖某将15.33万元中的8万元取出，先后两次私分，每人分得2万元。
2、2010年12月，被告人王某甲、何某、王某乙统计、上报本村民组水坝、路、电等附属物后，经征迁方同意补偿64620元，三被告人将其中3万元补偿款私分，每人分得1万元。
3、2011年1月，被告人王某甲、何某、王某乙征得被告人肖某的同意，将本村民组集体土地3.7995亩登记在被告人肖某名下，获取补偿款89288.25元。后四被告人将该款私分，每人分得1.9万元，另1万余元用于共同支出。
4、2012年12月12日，被告人王某甲和吴某、陈某（另案处理）在联系、安排飞彩办事处莲西社区村民组长、村民代表外出旅游的过程中，采取虚开发票的手段共同骗取莲西社区公款3.3万元均分。
2014年4月10日，侦查机关通知被告人王某甲接受调查，调查期间，被告人王某甲主动交代了检察机关未掌握的上述犯罪事实。其后在对被告人王某乙、何某、肖某的调查期间，被告人王某乙、何某、肖某均能主动如实交代其所涉及侵吞补偿款的事实。
案发后，被告人王某甲、何某、王某乙、肖某分别退出赃款6万元、4.9万元、4.9万元、3.9万元。
上述1至3起犯罪事实，有检察机关提交，并经法庭质证、查证属实的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、立案决定书、补充立案决定书、询问通知书、传唤通知书、拘留证、逮捕证、取保候审决定书等材料证实：2014年4月10日、12日、13日、14日，侦查机关对被告人王某甲、王某乙、何某、肖某涉嫌贪污案分别立案侦查，并对四被告人分别采取了不同的强制措施。
2、户籍证明证实：四被告人的身份等基本信息。
3、莲西社区党总支、居委会出具的证明证实：王某甲于1995年至今任莲西社区龟岭岗村民组村民代表，职责为：参与村民组集体事物管理，在涉及有关本村民组的征地过程中，协助政府及社区开展土地丈量、征地补偿款发放等工作。何某于2005年至今任莲西社区龟岭岗村民组组长。职责为：负责村民组全面工作，组织村民及村民代表召开会议、决定涉及本村民组的重大事务，在涉及有关本村民组的征地过程中，协助政府及社区开展政策宣传、人员发动、土地丈量、地块指界、征地补偿款发放等工作。王某乙于2005年至今任莲西社区龟岭岗村民组村民代表，职责为：在涉及有关本村民组的征地过程中，协助政府及社区开展土地丈量、征地补偿款发放等工作。
4、到案经过证实：2014年4月10日，侦查机关通知王某甲到宣州区人民检察院接受调查，调查期间王某甲主动交代了检察机关已掌握的其单独侵吞集体未承包的土地补偿款161194.24元和检察机关未掌握的其伙同他人通过虚增迁移坟墓棺数、在肖某名下虚增被征土地和截留村民组公共附属物补偿款等方式共同侵吞补偿款共计199288.25元的事实。其后在对王某乙、何某、肖某的调查期间，王某乙、何某、肖某均能主动如实交代其所涉及的在上述事实中的侵吞补偿款的事实。
5、搜查证、笔录、扣押清单证实：侦查机关于2014年4月10日对王某甲位于开发区莲塘埠中心村第四排的住所进行搜查。搜查出合计金额为12239186.38元的《莲西社区龟灵岗组土地补偿款发放表》三张，表中载明何某名下打入迁坟款153300元、王某甲名下打龟灵岗集体的57号、62号、65号、86号土地及苗木补偿款161194.24元和附属物补偿款64620元、肖某名下打入土地补偿款833218.47元、征地分户分类表的纸条6张，其中有一张载明57号、62号、65号、86号旱地系龟灵岗集体所有，面积共计5.14887亩，表右侧原载明补偿款打入何某名下，后更改为打入王某甲名下。
6、调取证据通知书、协助查询存款／汇款／股票／债券／基金份额通知书等证实：，侦查机关于2014年4月10日、11日、14日先后向徽商银行、飞彩办事处调取了王某甲的取款凭证、会计账册、肖某在徽商银行的帐户流水。
7、扣押、移送清单、安徽省政府非税收入缴款书证实：侦查机关于2014年5月13日分别将赵明秀（王某甲妻子）、何某、王某乙、肖某退出的赃款49000元、49000元、49000元、39000元予以扣押。
8、飞彩派出所出具的证明证实：，丘士明、吴国平、董小非、陶存水、朱仕旺不是莲西社区龟岭岗村民组的村民。
9、开发区管委会文件等证实：2010年1月20日，开发区管理委员会宣开管（2010）4号文件成立西扩战区一线指挥部，黄廷水为指挥长，施某、盛荣恒为副指挥长，成员有戴某、金志勇等11人。
10、开发区土地征收补偿协议、付款申请、分户分类现场测量表、被征土地平面图、地上附属物及其它补偿登记表、开发区财政局记账凭证等证实：①2010年10月19日，开发区管委会与莲西社区签订了《宣城市经济技术开发区土地征收补偿协议》，张某、周武、吴某以莲西社区的负责人签名，王某甲、王某乙、何某以莲西社区的经办人签字，征地总面积为444.25506亩。②《分户分类现场测量》表载明：编号为57号、62号、65号、86号土地及苗木属龟灵岗组集体所有；349号旱地3.7995亩登记在肖某名下。③龟岭岗组的《地上附属物及其它补偿登记表》载明：300元每丘的坟墓467丘，计补偿费140100元；400元每丘的坟墓33丘，（后附坟墓统计表）计补偿费13200元，共计153300元；砌体粪池、粪缸、养殖鱼塘、滚水坝、路、电、水、砖砌水井等共计补偿64620元，上述二项合计217920元。④《龟岭岗村民组土地补偿分户分类表》载明：村民组57号、62号、65号、86号旱地补偿款共计161194.25元；肖某名下349号旱地补偿款为89288.25元。⑤龟岭岗组丈量公示草图1、2上并未载明肖某名下有349号地块，而在最后一次定稿图上载明了肖某名下有349号地块。⑥2010年11月16日，开发区财政局向龟岭岗组支付土地补偿款11383298.23元。
11、何某、赵明秀、王某甲、肖某在徽商银行取款凭证查询材料证实：①2010年11月17日开发区财政局向徽商银行转入11367242.28元土地补偿款由该行代发。同日，肖某尾号5907账户打入833218.47元、王某甲尾号8976账户打入161194.24元、王某甲尾号0322账户打入64620元、何某尾号0522账户打入153300元。②2010年12月6日何某从0522卡上取款20000元、同年12月22日取款1万元，2011年1月4日转入117800元至3978卡。③王某甲于2010年12月1日从0322卡取出64620元。④户名王某甲、尾号8976的帐户于2010年11月18日、11月28日、11月29日、12月1日先后被取出1万、5万、6万、41194元。⑤流水号分别为：667773、320804、108843、74967，取款人签名均为“王某甲”、预留身份证也是王某甲的。⑥王某甲于从3361帐户取款15万元的具体时间：2010年11月18日16时11分14秒；8976帐户取出1万元的具体时间：2010年11月18日16时13分56秒。⑦肖某于2011年1月28日、30日先后从5970帐户取出45000元、25000元。
12、王某甲在徽商银行8笔取款凭证照片、取款凭证扫描件及王某甲在莲西社区签字领款的材料证实：王某甲于2009年8月21日至2013年1月14日在徽商银行取时签名的取款凭条，其中包含161194.24元的四次取款的凭证，以及王某甲在莲西社区领取防火误工补助、存折、误工补贴的签字表格。
13、飞彩办事处记账凭证证实：，2009年、2010年、2011年的每年，王某甲、王某乙从莲西社区各领取代表误工费800元、800元、800元；何某从莲西社区领取村民队长误工费1400元、1600元（村民代表＋队长）、1600元（村民代表＋队长）。
14、迁坟款领条证实：2010年12月21日至2013年12月3日，陶存水、谢某、赵祥燕、王某丁分别从何某处领取了迁坟款11棺3300元、9棺2700元、1棺300元、2棺600元，每棺300元。
15、宣城市经济技术开发区管理委员会征地拆迁安置办公室出具的情况说明证实：《关于龟岭村民组迁坟款的情况说明》是在没有核实情况下出具的，内容与实际不符，对迁坟款没有约定包干使用。
16、证人施某的证言证实：他于2009年至2013年任宣城市经济开发区党工委委员，参与2010年宣城市经济技术开发区西扩工程项目的征地工作，并任该项目指挥部的副部长。2010年3、4月份，在征用莲西社区龟岭岗村民组土地之前，为了顺利开展各项征迁工作，他与戴某、葛某到龟岭岗村民组召开过征迁动员会，要求龟岭岗村民组组长何某、村民代表王某甲、王某乙积极协助政府做好各项征迁工作。在征用龟岭岗组的土地过程中，他和戴某具体负责组织和领导工作，具体的土地丈量工作由测绘队用GPS完成。邢太术负责丈量的统筹协调，崔某、靳珍珍、徐清平负责地上苗木的清点、统计、登记，葛某负责现场保卫矛盾调解，莲西社区的吴某、龟岭岗村民组组长何某、村民代表王某甲、王某乙始终参加此工作组，具体负责指认地界、协调群众矛盾、组织发动村等工作，在征地拆迁工作完成后，协助政府负责本村民组征地补偿款、附属物补偿款以及其他与征地有关的款项发放。龟岭岗组的补偿款存折是吴某从财政局领走的。2010年11月，何某、王某甲、王某乙至西扩指挥部从吴某手上领取了该组全部征地补偿款的存折。征地过程中，何某、王某甲、王某乙从未向其提出将村民组集体公共被征的部分土地划到个人名下用于发放补助，但他们三人曾向他提出要求发放误工费，他答复误工费应该经办事处研究同意后，在社区的土地提留款中予以解决。他与戴某、葛光梅、吴某及何某、王某甲、王某乙商定，将龟岭岗村民组集体公共的土地补偿款及迁坟补偿款打到何某的个人账户，将村民组公共附属物补偿款（坟墓除外）打到王某甲名下，并要求何某、王某甲、王某乙负责把村民组集体公共的补偿款发放到村民手中。龟岭岗村民组被征迁范围内的坟墓、水坝、水井等村民组附属物，是在丈量完土地之后，由西扩项目指挥部要求该村民组自行清点上报。工作组没有具体对坟墓进行清点，由村民组自行上报。他从未讲过从附属物补偿款中给何某、王某甲、王某乙发工作补助。《龟岭岗村民组土地补偿分户分类表》表格中，地块编号为57号、62号、65号、86号四块地块系龟岭岗组集体所有，补偿款共计161194.24元打到王某甲名下的原因不清楚。在案发后，被告人王某甲家属多次纠缠他，他迫于无奈才于2016年2月写了一份《关于龟岭村民组迁坟款的情况说明》，并加盖了征迁办的公章，该情况说明与实际不符，当时没有提出迁坟款是包干的，我们要求按坟数确定补偿款。
17、证人戴某的证言证实：龟岭岗组村民上报附属物补偿款9万余元，经审核确定为64620元。龟岭岗村民组上报迁坟款153300元，坟墓统计表由他制作。印证了证人施某的证言。
18、证人葛某的证言证实：他是宣城市公安局飞彩派出所教导员。2010年3、4月份，在征用莲西社区龟岭岗村民组土地之前，为了顺利开展各项征迁工作，施某、戴某和葛某到龟岭岗村民组召开过征迁动员会，要求龟岭岗村民组组长何某、村民代表王某甲、王某乙积极协助政府做好各项征迁工作。在具体征地过程中，莲西社区的吴某、龟岭岗村民组组长何某、村民代表王某甲、王某乙始终参加此工作组，具体负责指认地界、协调群众矛盾、组织发动村等工作，在征地拆迁工作完成后，协助政府负责本村民组征地补偿款、附属物补偿款以及其他与征地有关的款项发放。他参与了2010年宣城市经济技术开发区西扩项目的莲西社区龟岭岗村民组征地拆迁工作，但未参与补偿款的发放。
19、证人汪某均的证言证实：2010年，他参加并负责莲西社区龟岭岗村民组的土地丈量、数据登记、制作测量图等工作，龟岭岗村民组的王某甲等人负责指认地界、协调、矛盾纠纷调处等工作。测量方式是GPS测量。2010年6月，葛某、王某甲等四人来找他，王某甲让他帮帮忙，想从组集体土地上划出4.2亩到个人名下，其中半亩划到王某丁名下，其余的划到肖某名下，并称想搞点钱出来他们四人分一下（具体哪四人不清楚）。他即按王某甲的要求在电脑上对测量图进行了修改，王某甲当时提出修改后图不能公示，仍将老图公示，等公示结束后再把集体的2533平方米（3.79995亩）土地划到肖某名下、将267平方米（0.4005亩）土地划到王某丁和王某戊的名下。2010年6月中旬公示过后，他将按王某甲要求修改后的测量图报给了崔某。
20、证人崔某的证言证实：2008年至2011年初，他与靳珍珍、李文春、徐清平负责龟岭岗村民组附属物的清点、统计、登记，莲西社区的吴某、龟岭岗组的何某、王某甲、王某乙负责指认地界、矛盾调处、协调解决历史遗留问题、组织村民开会等，并在征迁工作完成后，负责将征地补偿款的发放。在第一次公示丈量图纸后，王某甲、肖某至工作组办公室，当时戴某、葛某、测量队的汪工也在场，王某甲说他和肖某等四个村民共有的一块土地之前没有丈量，之前这块地是登记在龟岭岗组集体名下，现在要求变更到个人名下。经过商量戴某认可并安排测绘队去重新测量，同时让他根据测量后的图纸再对分户分类表进行修改。测量队重新测量这块土地后，他将原属于龟岭岗组集体名下的3亩多土地划到肖某名下（四人共有）。《龟岭岗村民组土地补偿分户分类表（南面）》表格中，序号为57号、62号、65号、86号四块地块系龟岭岗组集体所有，四块地块上没有樟树，当时王某甲代表村民组找到工作组，提出他们村民组在宝成路北面的集体公山上的松树在修路时被毁了，要求补偿4万多元，后来工作组的戴某就让他以苗木补偿款的形式将这笔钱加在村民组南面的5亩多集体土地上。2010年龟岭岗村民组征地时，他和靳珍珍在征地现场只登记苗木，没有登记坟墓和村民组的公共水坝、水井等附属物。2010年8月左右，他和工作组的人都通知龟岭岗组的何某、王某甲上报坟墓和其他附属物的征迁情况。之后何某、王某甲、王某乙就到西扩项目指挥部向施某、戴某上报了龟岭岗组的坟墓、公共附属的征迁情况，他据此制作了坟墓、粪池、养鱼塘、滚水坝、路、水、电、水井等附属物补偿登记表。坟墓统计表是龟岭岗组提供的，他印象中肯定没有500棺坟。
21、证人王某丙的证言证实：2009年至2012年底，他由单位安徽省第二水文工程地质勘察院派遣至宣城市经济开发区从事征地丈量工作，龟岭岗组的丈量是他同事汪某均负责。丈量队进行丈量后将丈量图公示，然后将丈量图及载有姓名、地块、面积、地类，不包括附属物以及补偿金额的分户表交给征地工作组负责人，并在最后审核时由丈量人员在丈量图上签字。地上附属物由征地工作组的人员负责清点登记。每次修改的丈量图必须公示一次。
22、证人吴某的证言证实：2005年以来，吴某先后任莲西社区民兵营长、主任。2010年莲西社区龟岭岗组的土地在宣城市开发区西扩项目中被征用。龟岭岗组的何某、王某甲、王某乙始终参与了此次征地工作，主要负责协调群众矛盾、指认地界、协助政府发放土地补偿款及附属物补偿款，上报、发放集体公共附属物和迁坟补偿款。他作为社区包片干部参与了此次征地工作。村民个人的土地上附属物纳入了拆迁的补偿，由拆迁公司与被拆迁人清点计算，集体的附属物水、电、水井、滚水坝等由工作组成员崔某清点登记，然后报给戴某，他作为征地工作组的社区干部也在附属物及春他补偿登记表上签字。龟岭岗村民组坟墓的数量是该村民组负责清点和统计好后报给崔某，坟墓补偿款由开发区财政局打该组组长、村民代表的名下，并由他们负责发放。2010年8、9月左右，施某、戴某、葛某、何某、王某甲、王某乙及他共同商定：龟岭岗组集体的土地补偿款、迁坟款打到村民组长何某名下，村民组集体附属物补偿款6万多元打到王某甲名下。
23、证人陶某甲的证言证实：2008年至今，她在莲西社区先后任计生专干、报账员。2010年开发区西扩项目征用了莲西社区龟岭岗村民组的土地，征地工作是吴某负责的，报给财政局的发放表、农户身份证复印件也是吴某自己报的，期间吴某曾找她在发放表上盖社区的公章，之后补偿款存折的领取和发放她未经手，是吴某去开发区领取的。在龟岭岗村民组的补偿款发放结束要报办事处做账时，她向吴某要了农户签字的补偿款发放表做账。
24、证人张某的证言证实：2002年底至2012年7月，他任莲西社区主任。2010年开发区西扩项目征用了莲西社区龟岭岗村民组的土地，吴某系龟岭岗组的分片干部，在此次征地过程协助政府丈量、协调矛盾、补偿款存折领取和发放等工作，龟岭岗村民组组长何某、村民代表王某甲、王某乙也参与了征地。
25、证人徐某的证言证实：2009年10月至2012年10月，他在开发区管委会财政局工作，负责土地出让金的收缴、非税项目的收缴、代管村级资金、土地补偿款的打卡发放。2010年开发区西扩项目征用莲西社区龟岭岗村民组土地后，莲西社区干部吴某向他提供了加盖社区和征迁安置办印章的补偿款发放表、加盖社区公章的申请拔款单及农户的身份证复印件。他从徽商银行将补偿款存折领回后打电话让莲西社区报账员陶某甲领存折，陶某甲因比较忙而让吴某领取了全部存折。
26、证人王某丁的证言证实：他是莲西社区龟岭岗的村民。2010年开发区西扩项目征用了他家水田、旱地、宅基地共9亩多，补偿款共计27万多元。他家在宝城路以北有一块宅基地和几块菜园地，其余的地都在宝城路南面。有一天，王某甲碰到他讲“我们在营盘山上给你划了一点场子。”他没表态就走了。2010年11月份，征地补偿款下来后，何某在王某甲家给他一本27万多元的存折，王某甲给他一本18000元的存折。王某甲对他讲这18000元中，有9000元是他与王某辛的苗圃钱，另外还有9000元是他与王某戊两家的土地钱。他知道这9000元钱就是王某甲之前对他讲的在营盘山上给他多划的几分地的补偿款。2010年征地时，他应何某的要求上报自家坟墓有8棺。
27、证人谢某的证言证实：他是莲西社区龟岭岗村民组村民。2010年开发区西扩项目征用了他家水田、旱地、宅基地共15亩多，补偿款计37万多元，王某甲帮他领了存折后送到他家的。他原先申报坟墓10棺，经核实后只有9棺，并从何某手中领取了迁坟款2700元。龟岭岗村民组没有集体附属物，他也没有领取过集体附属物的补偿款。
28、证人王某戊的证言证实：2010年开发区西扩项目将他家的田地全部征用完了，他家没有土地与龟岭岗村民组集体公山相邻。对于市开发区征迁办提供的龟岭岗组GPS定位丈量电子图上载明的与村民组集体公山相邻的350号地块、面积267平方米、姓名王某丁、王某戊，这一情况他不清楚，他也没有领取过这块地的补偿款。
29、证人王某己的证言证实：2010年开发区西扩项目征用了他家的土地。他没听说过龟岭岗村民组有集体附属物补偿款，也未领取过该款。
30、证人陶某乙的证言证实：他母亲王木英已于1994年去世，陶存水是他大哥。对于市开发区管委会坟墓统计表载明的王木英名下坟墓9棺的情况不清楚，陶存水名下坟墓11棺的情况是真实的，他于2010年12月21日从王某甲处领取11棺坟墓的迁坟款3300元。
31、证人卜某的证言证实：2010年开发区西扩项目征地迁坟时，卜某上报了3座坟。未听说过龟岭岗组有集体附属物，也没有领取过集体附属物补偿款。同时证实，西扩项目征地在丈量他家土地时，村民组的何某、王某乙、王某甲，村干部吴某及开发区的领导等在场。
32、证人王某庚（王善顺）的证言证实：2010年开发区西扩项目征地时，他上报祖坟5棺、烈士墓6棺，但他大儿子王某丁也上报祖坟5棺，二人重复上报了5座祖坟，因祖坟未迁所以未领取祖坟的迁坟款。他领取6座烈士墓的迁坟款1800元，办事处还发了1000元给他，是感谢他一直在照看这6座烈士墓。童小非、丘士明不是龟岭岗组的村民，仅在龟岭岗组建房。朱仕旺是卜某父亲。
33、证人王某辛的证言证实：龟岭岗组居住人员大部分都是王氏一族。2010年龟岭岗的土地被征用时，每个分支都向何某上报了自家的祖坟。每个分支对自家的祖坟都很清楚，在龟岭岗没有不属于任何一分支的祖坟，且王氏在龟岭岗组的坟墓都有人管理。
34、证人王某壬（王善荣）的证言证实：2010年开发区高速西扩工程项目征用了龟岭岗组的土地，他上报坟墓8座。如果存在没有上报的无主孤坟，应该就是在村民组集体公共的山场上，真正没有后人的无主孤坟数量不会太多。童小非、丘士明、朱仕旺不是龟岭岗组的村民，但有几个人在该组买地建房的。
35、证人王某癸的证言证实：2010年开发区西扩项目征用龟岭岗组土地过程中，他上报迁坟数2座，在何某处领取了600元的迁坟款。童小非、丘士明、朱仕旺不是龟岭岗组的村民，但有几个人在该组买地建房的。
36、证人茆俊马的证言证实：他是市开发区征迁办公室主任，2016年2月22日，施某拿了一份《关于龟岭村民组迁坟款的情况说明》要盖章，他没有审核内容是否真实，加盖了征迁办的公章，说明的内容肯定违反了征地政策，迁坟款是不能包干的。
37、被告人王某甲的供述证实：1995年至今，他担任莲西社区龟岭岗村民组的村民代表，职责是参加社区的年终总结报告会，决策、协调本村组的各基事务，同时在政府征迁时，协助政府做好有关村民组征地拆迁的相关工作，比如协助政府进行土地房屋的丈量和征迁裣款的发放。2009年上半年，宣城经济技术开发区吴宏和一个政府干部到他们村民组，召开征迁动员会，要求何某、王某乙和他协助政府做好宣传和发动工作。当时参会人员有村民组组长何某、村民代表王某乙和他及每家的户代表。吴宏要求村、组干部协助政府做好征迁的相关工作，积极配合政府把土地房屋的丈量、坟墓的迁移以及补偿款的发放等工作做好。但直到2010年4月政府才开始重新征地。2010年10月19日，宣城经济技术开发区管委会与飞彩办事处莲西村委会签订一份协议，开发区西扩建设项目征用了444.25506亩土地，他和何某、王某乙在协议签字。①2010年6至10月份，经他们每家每户统计，他们村民组在征迁范围内的坟墓棺数有100多点，他和何某、王某乙商议从迁坟款中多搞点钱出来私分。后他们向市开发区西扩指挥部虚报了300多棺坟，坟墓迁移补偿款总额为153300元。经他提议，何某、王某乙同意，他和何某、王某乙及肖某从中取出8万元两次私分，每人各分得2万元。②2010年7月份，他们村民组经清点统计出村民组公共的滚水坝、砖砌水井、水、电等附属物约4万多元，他和何某、王某乙商议从中虚报些私分。后经政府审核，上报的7万多元附属物补偿款变为64620元。同年11月份，他和何某、王某乙商议等补偿款下来后，从中截留3万元平分。同年12月的一天，他们三人每人分得1万元，余款被何某发放到共用附属物的农户手中。③2010年5月份的一天，开发区西扩建设项目在他们村民组征地丈量快结束时，他和何某、王某乙商议从村民组集体的公山上划4亩山地到肖某名下，等搞出钱后带肖某分，后肖某表示同意。事后，他们在肖某名下虚加了3.7995亩土地，补偿款89288.25元，他们四人每人分得1.9万余元，余款用在共同支出。④2010年10月份的一天，在开发区管委会办公室，他和王某乙、王某甲及戴某商定，龟岭岗村民组的公共土地补偿款、迁坟款打到何某名下，附属物补偿款64620元打到他名下。
38、被告人何某的供述证实：2005年至今，她任莲西社区龟岭岗村民组组长。村民组组长其中一项职责就是在政府征迁时，协助政府做好有关本村民组征地拆迁的相关工作，譬如协助政府进行被征用土地的指界、丈量、矛盾协调、征迁款的发放等。2009年上半年，宣城经济技术开发区吴宏等人来到他们龟岭岗村民组，召开征迁动员会，要求她和王某乙、王某甲协助政府做好宣传和发动工作。当时参会人员有她、村民代表王某甲、王某乙及每家的户代表。吴宏要求村、组干部协助政府做好征迁的相关工作，积极配合政府把土地房屋的丈量、坟墓的迁移以及补偿款的发放等工作做好。之后，吴宏和拆迁公司的人将他们村民组的所有房屋都量了一遍，就停止了，直到2010年4月政府才开始重新征地，没有再召开动员会。①2010年6、7月份，开发区西扩项目征地丈量结束要迁坟时，经他们每家每户统计，龟岭岗村民组坟墓棺数有100多。她和王某甲、王某乙商议后向市开发区西扩指挥部虚报300多棺坟，这样总的迁坟款有15.33万元。王某甲提议带肖某分一份钱，她表示同意。至同年10月，他们四人先后两次从153300元中取出8万元，这8万元也是按照他们虚报数额推定的，每人分得2万元。②2010年7月份，他们村民组经清点统计出村民组公共的滚水坝、砖砌水井、水、电等附属物约4万多元，她和王某甲、王某乙商议从中虚报些私分。后经政府审核，上报的7万多元附属物补偿款变为64620元。同年12月的一天，她和王某甲、王某乙三人每人分得1万元，余款被她发放到共用附属物的农户手中。③2010年5月份的一天，开发区西扩建设项目在他们村民组征地丈量快结束，测量图纸还没有公示的时候，她和王某甲、王某乙商议从龟岭岗村民组集体的公山上划一块土地到肖某名下，等搞出钱后带肖某分，后肖某表示同意。事后，他们在肖某名下虚加了3.7995亩土地，补偿款89288.25元，他们四人每人分得1.9万余元，余款用在共同支出。
39、被告人王某乙的供述证实：2005年至今，他担任莲西社区龟岭岗村民组的村民代表，他的职责是决策、协调本村民组的各项事务，同时在政府征迁时，协助政府做好有关本村民组征地拆迁的相关工作，如协助政府进行土地房屋的丈量和征迁补偿款的发放等。2009年上半年，宣城经济技术开发区吴宏等人来到他们龟岭岗村民组，召开征迁动员会，当时参会人员村民组长何某、村民代表王某甲和他及每家的户代表。吴宏要求村、组干部协助政府做好征迁的相关工作，积极配合政府把土地房屋的丈量、坟墓的迁移以及补偿款的发放等工作做好。之后，吴宏和拆迁公司的人将他们村民组的所有房屋都量了一遍，就停止了，直到2010年4月政府才开始重新征地，也没有再召开动员会。①2010年6、7月份，开发区西扩项目征地丈量结束要迁坟时，经他们每家每户统计，龟岭岗村民组坟墓棺数有100多。他和何某、王某甲商议后向市开发区西扩指挥部虚报300多棺坟，这样总的迁坟款有15.33万元。王某甲说虚报迁坟款的事肖某知道，提议带肖某分一份钱，他和何某表示同意。坟墓统计表中“王某乙”、清点人“肖某”是何某代签的。至同年10月，他们四人先后两次从15.33万元中取出8万元，每人分得2万元。②2010年7月份，他们村民组经清点统计出村民组公共的滚水坝、砖砌水井、水、电等附属物约3万多元，他和何某、王某甲商议从中虚报些私分。后经政府审核，上报的7万多元附属物补偿款变为64620元。同年12月的一天，她和王某甲、王某乙三人每人分得1万元，余款被何某发入到共用附属物的农户手中。③2010年5月份的一天，开发区西扩建设项目在他们村民组征地丈量快结束，测量图纸还没有公示的时候，他和何某王某甲商议从龟岭岗村民组集体的公山上划3亩多土地到肖某名下，等搞出钱后带肖某分，后肖某表示同意。事后，他们在肖某名下虚加了3.7995亩土地，补偿款89288.25元，他们四人每人分得1.9万余元，余款用在共同支出。
40、被告人肖某的供述证实：①2010年6、7月份，开发区西扩项目征地丈量结束要迁坟时，他向王某甲申报了2棺坟。后王某甲对他讲在迁坟款中虚报了不少坟墓棺数，等补偿款下来带他分一份，他当时就表示同意。坟墓统计表中清点人“肖某”字不是他签的，看笔迹是何某的字。事后，他分得2万元。②2010年5月份的一天，开发区西扩建设项目在他们村民组征地丈量快结束，王某甲对他讲已和何某、王某乙商量好了，也和上面的领导讲好了，想在他名下虚加几亩地，搞点钱出来私分。他因害怕开始没有同意，但最终还是同意了。至于王某甲等人在他名下虚加多少土地，他不清楚，也没参与，只是在被征土地公示时他才清楚。事后，他们在他名下虚加了3.7995亩土地，补偿款89288.25元，他们四人每人分得1.9万余元，余款用在共同支出。
上述第4起犯罪事实，有检察机关提交，并经法庭质证、查证属实的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、吴某在飞彩办事处莲西社区任职简历证实：2005年4月至2012年9月，吴某任莲西社区民兵营长。
2、青年旅行社台账证实：莲西社区于2012年11月16日-20日前往张家界旅游，营业收入200200元＋2700元，地接费用113603元＋26300元，退35211元，车费6800元，其他费用930元，毛利20056元。
3、安徽省旅游服务合同证实：2012年11月8日，因莲西社区2012年11月16日-11月20日往张家界旅游，吴某与青年旅行社签订旅游合同，约定成团人数88人，成人收费标准2275元。
4、莲西社区的财务凭证、报销单据证实：经莲西社区报销，2012年11月14日、12月12日，飞彩办事处先后向钟某转账支付旅游费用100000元、100200元。青年旅行社开具发票5张（45500×4＋18200=200200元）。2012年12月12日飞彩办事处向吴某转账支付19806元外出考察费用。
5、证人吴某的证言证实：2012年11月份莲西社区组织社区干部、村民组长、村民代表到湖南去旅游，这次旅游是经过办事处统一安排的。去旅游之前，他和王某甲、陈某商议，在旅游费用中套取3万多元，三人平分，然后他安排王某甲和陈某去联系旅行社。因王某甲之前与青年旅行社有过联系，认识旅行社的老板钟某，所以他们找到这家旅行社。为了不被人看出漏洞，在他们商议旅行的费用时，他建议参照当年莲西社区党员到北京旅游的价格标准，争取预算比那次的略低，在和旅行社谈价的时候，他让王某甲、陈某使劲地压价，最终算下来每个人头上他们能虚加400元的样子，当时旅行人数是88人，套取费用的总金额是35200元。签协议时，他和陈某、王某甲三人都去了旅行社，他们以有些费用不好在社区开支为由，要求青年旅行社旅行社老板钟某虚开3万多元的发票，她同意了。准确的虚开金额是陈某与钟某算的。旅行结束后，旅行社和他们三人算账，把虚加的费用及一些旅游退费的钱算在一起总共是3.5万余元，扣掉旅行社在合同之外的代垫费用，实际只拿了3.4万余元。事后他们三人每人分了1.1万元。跟旅行社结算时按2275元／人（含套取的金额）的标准要求旅行社开票的。
6、证人陈某的证言证实：2012年11月份左右，莲西社区组织社区干部、村民组长、村民代表去湖南旅游，吴某安排他和王某甲联系旅行社，并商议在旅游费用中套取3万多元三人平分。他们联系了青年旅游社，并以有些费用不好在社区开支为由，要求青年旅行社老板钟某虚开3万多元的发票，钟某同意了。吴某与他和王某甲商议旅游费用时，要求参照当年莲西社区党员到北京旅游的价格标准，比那次的略低，在和旅行社谈价的时候，使劲地压价，最终算下来每个人头上他们能虚加400元的样子，当时旅行人数是88人，套取费用的总金额是35200元。旅行结束后，旅行社和他们三人算账，把虚加的费用及一些旅游退费的钱算在一起总共是3.5万余元，扣掉旅行社在合同之外的代垫费用，实际上','2018-09-23
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