山东省曲阜市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)鲁0881民初1559号
原告：步长艳，女，1979年1月12日出生，汉族。
被告：曲阜市防山镇人民政府。
法定代表人：步新华，镇长。
委托诉讼代理人：王艳梅，山东鲁都律师事务所律师。特别授权。
原告步长艳与被告曲阜市防山镇人民政府劳动纠纷一案，原告于2016年5月11日向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告步长艳、被告的委托诉讼代理人王艳梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1999年9月我到被告敬老院担任卫生员，一直未签订劳动合同、未给我缴纳社会保险，工资也低于最低工资标准，2015年8月15日我因被告未及时足额支付劳动报酬、未缴纳社会保险提出解除合同，现不服曲劳人仲案字（2016）032号仲裁裁决书，要求确认我与被告之间的劳动关系、支付经济补偿、支付最低工资标准差额、补缴社会保险费，被告承担本案的诉讼费。
被告辩称，1.敬老院系公益性事业单位，原告系临时雇佣人员，根据鲁高法2005年民事会议纪要第八条，仲裁裁决认定《劳动合同法》实施前双方系雇佣关系、《劳动合同法》实施后双方存在事实劳动关系正确。2.原告自2015年8月15日从事乡医工作，属自动离职，我方不应支付经济补偿金。3.敬老院对原告这种雇佣关系的临时用工不执行最低工资标准；另外原告要求支付工作期间的最低工资差额，已超过一年的仲裁时效。4.原告要求的补缴社会保险费，不属于法院受案范围。要求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，1999年9月原告步长艳到被告敬老院担任卫生员，2010年12月防山乡党委、政府下发了关于敬老院工作人员工资待遇的通知及工龄认定的通知，通知认定原告参加工作时间为1999年9月24日、确定了工资标准等。双方一直没有签订劳动合同，没有为原告进行社会保险登记缴费，原告工作期间的工资均低于当地的最低工资标准，原告的月工资发放数额：1999年111元，2000-2003年150元，2004-2006年170元，2007年260元，2008年302元，2009-2010年310元，2011年395元，2012年-2013年405元，2014年530元，2015年535元。2015年8月原告辞职。
因劳动报酬、经济补偿、社会保险等争议原告申请仲裁，2016年4月26日曲阜市劳动人事争议仲裁委员会作出裁决：1、双方劳动关系存续时间为2008年1月1日至2015年8月15日。2、双方劳动关系终止。3、补发2014年9月至2015年8月期间的最低工资差额10380元。4、驳回其他仲裁请求。原告不服裁决向本院起诉，请求确认劳动关系、缴纳养老保险、补发最低工资差额79542元、支付经济补偿金24650元。
另查明曲阜市最低月工资标准：
1999年7月1日-2001年6月30日290元；
2001年7月1日-2002年9月30日340元；
2002年10月1日-2004年12月31日380元；
2005年1月1日--2006年9月30日470元；
2006年10月1日-2007年12月31日540元；
2008年1月1日至2010年4月30日620元。
2010年5月1日至2011年2月28日760元。
2011年3月1日至2012年2月29日950元。
2012年3月1日至2013年2月28日1100元。
2013年3月1日至2014年2月28日1220元。
2014年3月1日至2015年2月28日1350元。
2015年3月1日至2016年2月29日1450元。
本院认为，原告步长艳自1999年9月24日开始任被告敬老院卫生员，直至2015年8月15日，双方一直未签订劳动合同，事实清楚；劳动法规定国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行，国家机关、事业单位和社会团体与劳动者必须签订书面劳动合同，才能形成劳动关系，才能按照劳动争议纠纷加以处理；对没有与国家机关、事业单位和社会团体等用人单位签订书面劳动合同的劳动者，按照雇佣关系处理。2008年1月1日实施的劳动合同法规定国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行，国家机关、事业单位和社会团体等用人单位无论与其聘用的劳动者是否签订书面劳动合同，都视为建立劳动关系。据此在2008年1月1日前原告步长艳与被告之间属雇佣关系，不属劳动关系，不受劳动法的调整；2008年1月1日后原、被告之间属劳动关系，受劳动合同法的调整。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受一年仲裁时效期间的限制；法律规定用人单位与劳动者订立劳动报酬标准不得低于当地人民政府规定的最低标准，劳动关系期间原告的工资均低于当地的最低工资标准，被告应予补发差额，根据查明的事实，本院确定补发数额为52816元；被告未及时足额向原告发放工资、未为原告缴纳社会保险费，原告可以解除劳动合同，被告作为用人单位应当向原告支付经济补偿，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付，六个月以上不满一年的，按一年计算；2008年1月至2015年8月原告在被告处工作7年8个月，原告在劳动合同解除前十二个月的平均工资低于当地的最低工资标准，经济补偿按解除劳动关系前十二个月当地的最低工资标准平均数额计算，被告应按八年工作年限向原告支付8个月工资的经济补偿11333.33元。社会保险争议不属于法院受案范围，本院不予审理。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、五十五条、四十六条、四十七条规定，判决如下：
一、原告步长艳与被告曲阜市防山镇人民政府劳动关系成立，劳动关系存续期间为2008年1月1日至2015年8月15日。
二、被告曲阜市防山镇人民政府支付给原告步长艳最低工资标准差额元52816元、经济补偿11333.33元合计64149.33元。于本判决生效后十日内付清。
三、驳回原告的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行债务期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 孔国成
人民陪审员 何玉新
人民陪审员 颜爱民
二〇一六年十一月十四日
书 记 员 刘 艳
附工资差额明细：
2008年1月-12月每月差额318元（620-302）12个月差额3816元
2009年1月-2010年4月每月差额310元（620-310）16个月差额4960元
2010年5月-12月每月差额450元（760-310）8个月差额3600元
2011年1月-2月每月差额355元（760-395）2个月差额710元
2011年3月-12月每月差额545元（950-395）10个月差额5450元
2012年1月-2月每月差额545元（950-405）2个月差额1090元
2012年3月-2013年2月每月差额695元（1100-405）12个月差额8340元
2013年3月-12月每月差额815元（1220-405）10个月差额8150元
2014年1月-2月每月差额690元（1220-530）2个月差额1380元
2014年3月-12月每月差额820元（1350-530）10个月差额8200元
2015年1月-2月每月差额815元（1350-535）2个月差额1630元
2015年3月-8月每月差额915元（1450-535）6个月差额5490元
累计差额52816元
经济补偿明细：
经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；原告在被告工作七年八个月，应支付八个月工资的经济补偿。
（1350*4+1450*8）/12*8=11333.33元