湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂01行终559号
上诉人（一审原告）吴永群，男，1954年10月26日出生，汉族，住武汉市江汉区。
被上诉人（一审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，局长。
委托代理人胡小良，湖北珞珈律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。
法定代表人周先旺，市长。
委托代理人周凯，武汉市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人刘旸，湖北瑞通天元律师事务所律师。
吴永群诉武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）、武汉市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议一案，吴永群不服武汉市江岸区人民法院作出的（2018）鄂0102行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月16日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，2017年9月7日，吴永群向市国土规划局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“江汉区楚宝片2016年度旧城改建项目：本项目控制详细规划及图”。市国土规划局收到上述申请后，于2017年9月11日作出武土资规信答字第（20170909）号《政府信息公开答复书》，主要内容如下：经查，你申请的政府信息已在“智慧武汉-
国土资源和规划网（××）”公开，请至“天地图武汉”栏目检索“武汉市规划一张图系统”查询，并附政府信息公开答复书附图。2017年9月26日吴永群收到市国土规划局作出的武土资规信答字第（20170909）号《政府信息公开答复书》及附图。
吴永群对武土资规信答字第（20170909）号《政府信息公开答复书》不服，于2017年11月7日向市政府提交《行政复议申请书》，市政府于次日作出《行政复议补正通知书》并向吴永群送达，认为吴永群提交的行政复议申请事项包含多个具体行政行为，要求其对每个具体行政行为单独提交行政复议申请书，补充提交政府信息公开申请的证据即市国土规划局作出的各份政府信息公开答复书，更正行政复议申请人为政府信息公开申请人。市政府于2017年11月14日收到吴永群重新提交的行政复议申请，于同年11月17日受理并向市国土规划局作出《行政复议答复通知书》，要求其提出书面答复并提交作出具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。市国土规划局于2017年11月28日向市政府作出《行政复议答复书》。市政府经审查，于2018年1月11日作出武政复决[2018]第11号《行政复议决定书》，于2018年1月15日向吴永群和市国土规划局送达。吴永群认为前述《政府信息公开答复书》及《行政复议决定书》违反法律规定，侵害其权益，故诉至法院，请求：1.撤销市政府作出的武政复决[2018]第11号行政复议决定书；2.撤销市国土规划局作出的武土资规信答字第（20170909）号政府信息公开答复书；3.责令市国土规划局重新作出2016年度全部政府信息及当初关联性公开的答复书；4.市国土规划局、市政府承担本案诉讼费用。
一审法院认为，市国土规划局于2017年9月7日收到吴永群的信息公开申请后，于同年9月11日作出了《政府信息公开答复书》，并依法向吴永群进行送达，其答复期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，答复程序合法。
吴永群向市国土规划局申请公开的政府信息为“江汉区楚宝片2016年度旧城改建项目：本项目控制详细规划及图”，按照《中华人民共和国信息公开条例》第十条的规定，吴永群申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息。市国土规划局在《政府信息公开答复书》中明确告知吴永群其申请的政府信息已在“智慧武汉-
国土资源和规划网（××）”公开，告知其至“天地图武汉”栏目检索“武汉市规划一张图系统”查询，并将相应查询页面截图作为附件。市国土规划局作出的《政府信息公开答复书》答复内容符合《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条的规定。
市政府收到吴永群的行政复议申请后，及时通知吴永群补充提交材料后依法受理，要求市国土规划局作出书面答复。市政府经审查相关证据材料，作出武政复决[2018]第11号《行政复议决定书》，维持市国土规划局作出的武土资规信答字第（20170909）号《政府信息公开答复书》。市政府作出的武政复决[2018]第11号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（二）项的规定，判决如下：驳回吴永群的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由吴永群负担。
上诉人吴永群不服一审判决，向本院提起上诉称：1.上诉人申请的是详细规划及图，但被上诉人市国土规划局仅公开了规划图，没有公开详细规划，回避了申请的内容；2.上诉人申请的是2016年的规划及规划图，被上诉人市国土规划局公开的是2017年的规划图，答非所请；3.复议程序中上诉人并未收到被上诉人市国土规划局作出的《行政复议答复书》，复议程序违法。综上，一审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误，请求：1.撤销一审判决；2.撤销被上诉人市政府作出的武政复决[2018]第11号行政复议决定书；3.撤销被上诉人市国土规划局作出的武土资规信答字第（20170909）号政府信息公开答复书；4.责令被上诉人市国土规划局重新作出答复，公开2016年控制性详细规划及图和作出规划的依据；5.一、二审诉讼费由两被上诉人负担。
被上诉人市国土规划局辩称，市国土规划局在法定时限内作出了答复，程序合法，答复的内容符合规定，已依法履行了法定职责。上诉人申请公开详细规划及图，规划是图文合一的，没有单独的详细规划，且2016年与2017年的规划内容是一样的，规划并未发生改变。综上所述，被上诉人市国土规划局履行了法定职责，作出的行政行为符合规定，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人市政府辩称，坚持一审答辩意见。市政府作出武政复决[2018]第11号《行政复议决定书》程序、实体合法，适用法律正确，已经履行了行政复议的法定职责。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
各方当事人向一审法院提交的证据、依据均已随案移送本院,本院对证据的认证和采信理由与一审法院相同，对一审法院认定的事实予以认可。
本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被上诉人市国土规划局具有对涉案政府信息公开申请进行处理的行政职责。本案中，上诉人申请公开“江汉区楚宝片2016年度旧城改建项目：本项目控制详细规划及图”，该信息属于《中华人民共和国信息公开条例》第十条的规定的应主动公开的政府信息。被上诉人市国土规划局2017年9月7日收到上诉人的信息公开申请后，于同月11日作出并送达《政府信息公开答复书》，明确告知上诉人其所申请信息的获取方式，其答复期限及内容均符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。被上诉人市国土规划局作出的武土资规信答字第（20170909）号政府信息公开答复书程序合法，内容适当。被上诉人市政府收到上诉人的行政复议申请后，及时通知其补充提交材料并依法受理，经审查相关证据材料，作出维持的武政复决[2018]第11号《行政复议决定书》并依法送达，复议程序合法，结论正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴永群负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 丽
审判员 朱金梅
审判员 程 艳
二〇一八年九月二十七日
书记员 涂圣洁