河南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫行终1331号
上诉人（一审原告）邢新玲，女，汉族，1968年8月1日出生，住河南省商丘市。
委托代理人曹军，男，回族，1966年3月15日出生，住址同上。
委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地：商丘市梁园区锦绣路66号。
法定代表人薛凤林，该区政府区长。
委托代理人李卫政，该区政府工作人员。
委托代理人张萌，河南京港律师事务所律师。
邢新玲诉商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）拆除房屋行政赔偿一案，向商丘市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。商丘市中级人民法院作出（2017）豫14行赔初10号行政判决。上诉人不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，邢新玲涉案房产位于商丘市梁园区归德路东八一路南保险公司家属院北楼6单元3层东户，合法面积为90.29平方米，用途为住宅，另有配房一间，面积为6.3平方米。该涉案房产处于商丘市梁园区“华商国际文化城城中村改造项目”范围内。2014年3月4日，梁园区政府作出《商丘市梁园区人民政府关于对华商国际文化城城中村改造项目进行房屋征收的决定》和《华商国际文化城城中村改造项目房屋征收补偿方案》。房屋征收补偿方案规定，房屋征收补偿实行货币补偿或产权调换的方式。被征收人选择货币补偿的，补偿金额根据被征收房屋类似房地产市场价值，依法由具有相应资质的房地产价格评估机构按照国家相关规定评估确定。被征收人选择产权调换的，原则上就近提供产权调换房屋，并按照被征收房屋和用于产权调换房屋的类似房地产市场评估价值，与被征收人计算、结清差价。被征收房屋的附属物参照《商丘市国有土地上房屋征收常见附属物补偿指导价》予以补偿。产权调换的过渡期限为30个月，过渡期从签订征收补偿协议、腾空房屋时计算发放临时安置费和停产停业费。2014年7月16日，郑州立信房地产评估咨询有限公司出具对邢新玲的房地产估价报告，认定建筑面积90.29平方米，评估单价3159元/平方米，房屋评估总价是285226.11元。2016年9月13日，梁园区政府向邢新玲作出商梁政征补（2016）27号《房屋征收补偿决定书》。邢新玲不服，向商丘市人民政府提出行政复议。在复议期间内，梁园区政府于2016年11月5日组织人员将邢新玲涉案房屋强制拆除。另查明，“华商国际文化城城中村改造项目”征收范围内，装修装潢费的补偿标准为200元/㎡，空调拆装费为150元。
一审法院认为:（一）《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。邢新玲诉梁园区政府拆迁行为违法时一并提出行政赔偿诉讼符合法律规定。因一审法院（2017）豫14行赔初10号行政判决已经确认梁园区政府实施拆除邢新玲房屋的行为违法，故邢新玲有权要求赔偿。（二）涉案房屋位于华商国际文化城城中村改造项目”征收范围内，且已经被拆除，没有恢复原状的可能与必要。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。因邢新玲在起诉状明确表示货币赔偿，一审法院按照货币方式计算其直接损失。梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定郑州立信房地产评估咨询有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构评估涉案房屋在评估时点的市场价值为285226.11元，一审法院予以确认。对于上诉人主张的配房，因被上诉人与同一征收区域内其他被征收户签约时，将配房等同于主房确定补偿安置面积，本着补偿统一性的原则，被上诉人应当按照上诉人主房的评估单价对上诉人配房予以赔偿，赔偿金额为6.3平方米×3159元/平方米＝19901.7元。上诉人要求按照在其实际面积基础上增加百分之十五补偿面积的理由，没有事实和法律依据，不予支持。上诉人所提另购房屋缴纳的维修基金及契税属必须缴纳的费用，不属于直接损失，不予支持。上诉人主房面积建筑面积为90.29平方米，一审法院根据查明的赔偿标准，确认装修装潢费为90.29㎡×200元/㎡＝18058元；搬迁费为90.29㎡×8元/㎡＝722.32元；空调拆装费为150元。上诉人主张超出上述标准的部分，没有事实和法律依据，不予支持。综上，梁园区政府因拆除邢新玲的房屋应当赔偿其损失共计324058.13元。邢新玲所提部分诉讼请求成立，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿邢新玲人民币324058.13元；驳回邢新玲的其他诉讼请求。
上诉人不服一审判决，提起上诉称：（一）评估报告从形式上不合法，没有估价有效期和评估师的声明和签名盖章。而且评估报告已经失效，被上诉人提供的评估报告结束之日为2014年7月16日，在一年内并未对上诉人做出征收补偿决定，而是两年后才做出。这期间发生了全国性的通货膨胀和房价暴涨，被上诉人对上诉人的货币补偿依然是2014年的标准，导致上诉人获得的货币补偿不能再买到合适的房子，上诉人的合法权益受到巨大损失。（二）一审认定上诉人房屋面积与实际不符，而相关单位并未核实，导致上诉人得不到减少面积的相应补偿而损害其权益。
被上诉人答辩称：（一）被上诉人作出房屋估计报告的评估程序合法，事实清楚，符合法律规定。（二）上诉人提交证据所证明的涉案房屋的市场价值不符合法律规定。（三）一审法院对涉案房屋认定的市场价值依据事实清楚，没有损害上诉人的合法权益。
二审查明：商丘市不动产登记交易中心信息科出具的《商丘市市区商品房及二手房均价》显示，2014年1月至12月商丘市商品房均价为每平方米4350.7元，二手房均价为每平方米3317.5元，2017年1月至9月商品房均价为每平方米5278.3元，二手房均价为每平方米3988.08元。二审查明的其他事实与一审一致。
本院认为：（一）涉案房屋损失费用。梁园区政府拆除邢新玲涉案房屋的行为已被确认违法，该违法拆除行为给邢新玲造成的损失应当予以赔偿。本案中，梁园区政府在拆迁涉案房屋之前，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对涉案房屋价值进行了评估，并将房屋评估报告向邢新玲进行了送达，邢新玲未对房屋评估报告提出异议，该报告应作为认定房屋损失的证据使用。因涉案房屋已经被拆除，房屋评估报告价值时点是2014年7月5日，基于公平原则确定涉案房屋价值损失不但要参照房屋评估报告，还要考虑2014年至2017年起诉时房屋价格上涨的实际情况，由于2014年至2017年商丘市市区商品房均价上涨21.32％[（5278.3-4350.7）÷4350.7×100％＝21.32％]，故涉案房屋价值损失为370181元（3159×96.59）+3159×96.59×21.32％＝370181。综上，邢新玲涉案房屋损失为370181元。（二）屋内物品及装修损失。根据同批次房屋征收补偿方案的规定，涉案房屋装修损失为19318元（96.59×200＝19318），室内其他物品酌定为35000元，邢新玲屋内物品及装修损失共54318元。（三）房租损失和空调移机费、搬家费。因梁园区政府于2016年11月5日将邢新玲的涉案房屋违法拆除，未对邢新玲被拆除房屋进行赔偿，客观上导致邢新玲因房屋租住产生租房费用，该租房费用的损失可以参照同批次房屋征收补偿方案中临时安置费每月6元/㎡的标准予以赔偿，直至将涉案房屋赔偿款支付完毕，为便于计算，本案将邢新玲的房租损失计算至2018年9月5日，即2016年11月5日至2018年9月5日期间邢新玲租房费用损失为12750元（96.59×6×22＝12750），2018年9月5日以后仍按上述标准计算。邢新玲主张的搬迁费、空调移机费不属于国家赔偿法规定直接损失，依法不予支持。综上，房租损失共计12750元。
综上，一审法院将邢新玲主张的房屋损失、装修及其他损失认定错误，本院予以纠正，梁园区政府应当赔偿邢新玲房屋损失、装修及其他损失费用共计437249元（370181+54318+12750=437249）。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：
一、撤销商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初10号行政判决；
二、责令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿邢新玲人民币437249元，2018年9月5日后至上述赔偿款支付完毕之日的房租费用损失，按照96.59㎡房屋每月6元/㎡的标准计算，由商丘市梁园区人民政府承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 松
审 判 员 张ＸＸ
代理审判员 崔传军
二〇一八年九月十二日
书 记 员 李 冰