河南省方城县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1322民初4088号
原告：中国邮政储蓄银行股份有限公司方城县支行。
法定代表人：王华，任行长职务。
统一社会信用代码：91411322670093939A。
营业场所：方城县张骞大道295号。
委托诉讼代理人：李小红，河南宛东律师事务所律师。
被告：董强，男，汉族，1974年9月1日生，住方城县。
被告：方城县劳动就业输出培训管理局。
法定代表人：李民，任局长职务。
组织机构代码：41915222-2。
住所地：方城县城关镇人民路***号。
委托代理人：王宗民，方城县弘正法律服务所法律工作者。系方城县劳动就业输出培训管理局法律顾问。
被告：王玉琢，男，汉族，1970年5月5日生，住方城县。
被告：马荣会，男，汉族，1973年4月8日生，住方城县。
被告：张月，女，汉族，1990年11月6日生，住方城县。
原告中国邮政储蓄银行股份有限公司方城县支行（以下简称方城县邮政银行）与被告董强、方城县劳动就业输出培训管理局（以下简称方城县劳动就业局）、王玉琢、马荣会、张月为借款合同纠纷一案，本院于2017年9月12日受理后，依法适用普通程序，于2018年6月10日公开开庭进行了审理，原告方城县邮政银行的委托诉讼代理人李小红、被告方城县劳动就业局的委托诉讼代理人王宗民、王玉琢、马荣会到庭参加了诉讼，被告张月经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。
原告方城县邮政银行向本院提出诉讼请求：1、被告履行借款合同偿还本息29248元；2、按合同约定支付利息及因被告违约而产生的罚息；3、对第二被告交纳的担保金优先受偿，并与第三、第四、第五被告按照约定承担连带还款责任；4、原告为实现债权而承担的诉讼费、执行费、律师费等合理、必要的支出费用由被告承担。事实与理由：2016年4月30日，被告董强与本行签订借款合同，并于同日由王玉琢、马荣会二人作为保证人与本行签订保证合同，依照借款合同约定，借款金额为50000元，借款期限为一年，还款方式为按周期结息，年利率为7.35%，方城县劳动就业局对借款提供担保交纳担保金。三位担保人为借款承担连带还款责任。合同签订后原告按合同约定将贷款本金50000元汇入被告董强的个人账户，被告于同日在个人借款手工票据上签字确认，被告至2017年8月25日还欠本行本金28497.27元及因逾期产生的罚息750.73元，两项共计29248元没有归还。被告现在没有按照合同约定的还款方式还款，并且经过原告多次催要无果，按照合同约定，原告可以终止合同并且收回贷款，特依法起诉，望维护原告合法权益。
原告方城县邮政银行为支持其诉讼请求及事实理由的成立，向本院提供了以下证据：
原告营业执照复印件、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证明书；
被告身份证复印件、被告方城县劳动就业局组织机构代码证复印件；
贷款业务申请表、小额贷款借款合同；
4、合作协议、放款通知书；
5、个人贷款放款单、个人贷款借据；
6、借款明细。
被告董强、张月未到庭，未提交答辩状，未向法庭提供证据材料。
被告方城县劳动就业局、王玉琢对担保的事实予以认可。
被告王玉琢辩称：借款用途是购买水暖管件，但是这个店不是董强的，董强提供虚假材料。
被告王玉琢未向法庭提供证据材料。
根据原告的陈述及当庭出示的证据，本院确认如下事实：
2015年1月1日，被告方城县劳动就业局下属机构方城县下岗失业人员小额贷款担保分中心作为甲方、与作为乙方的原告方城县邮政银行签订《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款担保与贴息合作协议》一份，协议约定，甲方有权向乙方推荐符合条件的贷款客户，并有权要求乙方及时办理。甲方在乙方开立保证金专用账户，存放一定数额的担保基金，用于甲方为乙方推荐的贷款人员发放再就业小额贷款的保证金，按国家财政部门及劳动部门相关文件规定，为甲方推荐的申贷人员提供贷款担保。再就业小额担保贷款逾期后，甲方应及时向客户发出催收通知，及时催收。贷款逾期（90日）内，仍未收回的，乙方通过法律程序可以从保证金账户中划扣贷款本息及罚息。保证金账户账号为：10×××01。协议有效期为2年，自2015年元月1日至2016年12月31日止。
依据原告与被告方城县劳动就业局签订的合作协议，被告董强于2016年4月11日向原告申请小额贷款，并填写中国邮政储蓄银行小额贷款业务申请表，在申请表上被告董强申请贷款50000元，保证方式为法人担保，保证人为被告方城县劳动就业局。在申请表下方被告王玉琢、马荣会、张月在保证人栏内签名。2016年4月15日，被告方城县劳动就业局向原告送达《放款通知书》，通知原告有王林娜、董强等6人分别申请小额担保贷款，经担保中心落实并核定，符合小额担保贷款条件，同意为每笔贷款提供保证并承担连带清偿责任，要求原告按照合作协议和有关规定办理贷款。原告收到通知书后，于2016年4月30日，与被告董强签订《小额贷款借款合同》，合同第二部分专属条款约定：借款金额为50000元，借款期限为12个月，利率为年利率7.35%，担保方式为法人保证、保证金担保，贷款用途为进水暖管件，发放贷款及还款账户为被告董强在原告处开立的账号为62×××59账户。合同第一部分第十九条第1.1约定，不按期归还借款本金的，从逾期之日起按借款利率加收30%罚息。合同签订后，原告于同日向被告董强账号为62×××59账户汇入贷款本金50000元。至2017年8月25日，被告董强归还借款本金21502.73元，归还利息10.06元，结余借款本金28497.27元，罚息750.73元，结余本息共计29248元。
综上事实，本院认为：被告方城县劳动就业局下属机构方城县下岗失业人员小额贷款担保分中心与原告方城县邮政银行签订的《中国邮政储蓄银行再就业小额担保贷款担保与贴息合作协议》是依据国家政策签订，系有效合同，双方应当依据协议约定履行义务，享受权利。被告方城县劳动就业局对被告董强进行小额贷款资格审查后，通知原告对被告董强发放贷款，并向原告承诺承担连带保证责任的事实，有被告方城县劳动就业局出具的《放款通知书》证实，且庭审中，双方予以认可。原告依据与被告方城县劳动就业局签订的合作协议与被告董强签订的《小额贷款借款合同》，主体适格，意思表示真实，且不违反法律规定，应为有效合同。合同签订后，原告依据被告方城县劳动就业局出具的《放款通知书》将借款本金支付给被告董强，履行了支付借款本金的义务。借款到期后，被告董强应按借款合同约定承担向原告返还借款本金并支付利息及罚息的民事责任。因被告董强已经归还部分本息，下余借款本金28497.27元，罚息750.73元，结余本息共计29248元，故原告请求判令被告董强归还借款本息共计29248元的理由成立，本院予以支持。因《借款合同》约定贷款利率为年利率7.35%，逾期利率按借款利率加收30%罚息，即逾期利率为9.555%，所以原告请求判令被告董强自2017年8月26日起按借款本金28497.27元，年利率9.555%计算支付利息及罚息的理由成立，本院予以支持。因原告与被告方城县劳动就业局签订的《合作协议》约定，被告方城县劳动就业局对被告董强的借款本金及利息、罚息承担连带清偿责任，并约定贷款逾期（90日）内，仍未收回的，原告通过法律程序可以从保证金账户中划扣贷款本息及罚息。故原告请求判令对被告方城县劳动就业局账号为10×××01保证金账户在被告董强所欠借款本息及罚息范围内优先受偿的理由成立，本院予以支持。被告方城县劳动就业局承担保证责任后，可以向主债务人追偿。被告王玉琢、马荣会、张月虽然在被告董强申请小额贷款申请表上以保证人的名义签名，但在原告与被告董强签订的《借款合同》上未以担保人的名义签名，且《借款合同》上仅注明担保人为被告方城县劳动就业局，说明原告对被告王玉琢、马荣会、张月作为担保人的身份不予认可，在原告未与被告王玉琢、马荣会、张月签订书面担保合同的情况下，原告请求判令被告王玉琢、马荣会、张月对借款本息承担连带清偿责任的诉请，理由不能成立，本院不予支持。因被告张月经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼的行为，是对自己享有的诉讼权利的放弃及对原告出示证据的认可。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国担保法》第六条、第十三条、第十八条、第二十一条、第三十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告董强于本判决发生法律效力之日起十日内向原告中国邮政储蓄银行股份有限公司方城县支行归还借款本金28497.27元，罚息750.73元，本息共计29248元。并自2017年8月26日起按借款本金28497.27元，年利率9.555%计算支付利息至款清之日止。
二、原告中国邮政储蓄银行股份有限公司方城县支行对被告方城县劳动就业输出培训管理局账号为10×××01保证金账户在上述本息范围内享有优先受偿权。
三、驳回原告中国邮政储蓄银行股份有限公司方城县支行的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费预收532元，公告费560元，由被告董强、方城县劳动就业输出培训管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 杜芙蓉
审 判 员 杨保存
人民陪审员 刚晓阳
二〇一八年七月十九日
书 记 员 包 玉