天津市和平区人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）津0101行初51号
原告张殿堃，男，1951年11月22日出生，汉族，天津市九川仪表厂退休职工，通讯地址天津市南开区。
被告天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。
法定代表人蔡云鹏，局长。
被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。
法定代表人张国清，市长。
委托代理人邢建涛，天津市人民政府法制办公室干部。
委托代理人程强，天津市人民政府法制办公室干部。
原告张殿堃因不服被告天津市人民政府作出的《行政复议决定书》(津政复决字[2017]1-99号)，向天津市第二中级人民法院提起行政诉讼。因天津市国土资源和房屋管理局是作出原行政行为的行政机关，天津市人民政府是维持原行政行为的复议机关，故应将天津市国土资源和房屋管理局和天津市人民政府列为共同被告。根据法律规定，天津市第二中级人民法院将案件移送至本院。本院依法进行了审理，现已审理终结。
原告张殿堃诉称，2017年9月30日后收到被告天津市人民政府作出的驳回行政复议申请的“津政复决字[2017]1-99号复议决定”。该决定主观故意不履行法定的监管、审查、调查取证职责，无视天津市国有土地房地产权属登记簿查询办法第三条规定的基本权利信息包括的房屋信息和土地信息两种事项，任由天津市国土资源和房屋管理局偷换概念，胡说八道认定原告原住地房屋已灭失，不允许查询打印查询证明违法。侵权具体行政行为继续存在，事实是原告依法申请公开查询是依法享有的土地使用权的权属登记变更、注销及其他权属登记变化信息。原告有证据证实原住地拆迁活动并非因公共利益的国家征收和征用，而是在被告支持纵容袒护下，由南开区政府指使主持南开区建委接受开发商出资在该地未有任何建设项目违法圈地、倒卖土地使用权的拆迁委托并签订委托拆迁协议，盗用危改名义实施的对原告原住地合法私有房地产抢夺、强占具体行政行为。且由另一开发商整体购得原告至今仍依法享有并持有房地产原件权属证书的土地使用权，造成原告全家至今无家可归恶果，这是光天化日下滥用职权、明抢明夺的违法犯罪的具体行政行为。而被告天津市人民政府无视法律、法规规定，无视天津市国土资源和房屋管理局不依法履行法定的权属登记簿公开查询义务，并以天津市国土资源和房屋管理局偷换概念，单项认定的房屋已灭失违法理由，认定天津市国土资源和房屋管理局不予公开查询、打印权属登记簿登记查询证明的具体行政行为不属于行政复议的范围，且该决定并未提供证据、依据及其它相关资料证明其所认定的不属于行政复议范围的种类和范围。公然对抗、无视、曲解行政复议法第六条十一项规定，无视原告申请天津市国土资源和房屋管理局公开查询是依法享有并至今仍持有土地使用权证书原件的土地信息变化信息。而天津市人民政府依仗职权袒护、纵容天津市国土资源和房屋管理局行政不作为、滥作为具体行政行为，严重侵犯损害原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款、第四十五条的规定，依法向贵院提起行政诉讼。请求：一、依法确认被告天津市人民政府作出的认定主要事实不清，证据不足，适用依据错误津政复决字第[2017]1-99号驳回行政复议申请决定书及具体行政行为违法，侵权并撤销；二、责令被告天津市人民政府履行法定监管职责，责令天津市国土资源和房屋管理局履行法定公开查询自有私人房地产权属登记薄登记信息义务，并依法出具加盖查询专用章的查询证明并交查询人；三、请贵院责令天津市国土资源和房屋管理局依法允许原告查询自有私人房地产权属登记薄登记信息，责令天津市国土资源和房屋管理局在一定期限内履行法定公开查询义务。
被告天津市国土资源和房屋管理局辩称，本案不属于行政诉讼受案范围。根据最高人民法院相关规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案是国土资源部转交我局办理的信访事项，故不属于行政诉讼受案范围。原告认为我局行政不作为的事实不成立。本案中，针对国土资源部转交的信访事项，我局已转市区国土分局处理，且市区国土分局也已经作出了书面答复并告知原告；同时原告曾于2017年3月提出过查询申请，市区国土分局已将有关材料提供给原告，故原告认为我局行政不作为的事实不成立。本案属于重复起诉，原告已于2017年10月在法院提起履行职责的行政诉讼，依据最高人民法院司法解释相关规定，原告属于重复起诉，应当予以驳回。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，本案的诉讼费用由原告承担。
被告天津市人民政府辩称，原告请求责令天津市国土资源和房屋管理局履行公开查询义务，向天津市人民政府申请行政复议，天津市人民政府于2017年7月19日收到该行政复议申请材料，并于2017年7月21日作出补正通知书，2017年8月9日申请人完成补正，2017年8月15日天津市人民政府依法予以受理。经审理，天津市人民政府查明，天津市国土资源和房屋管理局已为原告查询其被拆迁房屋的原始资料，履行了法定职责，有关信访答复不属于行政复议范围，2017年9月28日天津市人民政府依法作出《行政复议决定书》（津政复决字[2017]1-99号），决定予以驳回。天津市人民政府作出的《行政复议决定书》（津政复决字[2017]1-99号）符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。另外，根据最高人民法院有关司法解释的规定，请求人民法院按照复议维持案件进行审理，将天津市国土资源和房屋管理局和天津市人民政府列为共同被告。
经查，原告向中华人民共和国国土资源部提交举报控告信，举报天津市国土资源和房屋管理局不动产登记事务中心南开部拒绝其依法查询登记簿信息，中华人民共和国国土资源部向天津市国土资源和房屋管理局转信交办该信访事项。天津市国土资源和房屋管理局市区国土资源分局于2017年6月29日作出了信访书面答复，告知原告“您反映的信访事项，我们已经受理，现答复如下：经现场查看，您的信访事项所涉及房产已灭失，不予打印权属登记簿查询证明”。原告不服，向天津市人民政府提起行政复议申请，天津市人民政府认为天津市国土资源和房屋管理局已为原告查询其被拆迁房屋的原始资料，履行了法定职责，有关信访答复不属于行政复议范围。天津市人民政府于2017年9月28日作出《行政复议决定书》(津政复决字[2017]1-99号)，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。
另查，原告于2017年10月以天津市国土资源和房屋管理局为被告向本院提起行政诉讼，诉讼请求为：“1、依法确认被告不履行公开查询权属登记簿信息义务、不予打印权属登记簿查询证明的具体行政行为、行政不作为、乱作为违法；2、责令被告履行法定权属登记簿公开查询义务，责令其依法限期允许原告公开查询，自身依宪法享有的土地使用权权属登记簿相关信息，并依法打印权属登记簿查询证明”，本院作出（2017）津0101行初498号行政裁定书，裁定驳回原告张殿堃的起诉。
本院认为，公民、法人或者其他组织有权申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，并有权依照法律规定对行政机关不履行法定职责向人民法院提起诉讼。但公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定要件。根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》的规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案被诉行政行为系中华人民共和国国土资源部转交天津市国土资源和房屋管理局办理的信访事项，后原告对天津市国土资源和房屋管理局市区国土资源分局作出的信访书面答复不服而提起行政复议，故不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，……”及第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，本院经审理确认一并驳回原告对原行政行为和复议决定的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：
驳回原告张殿堃的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 刘智鑫
代理审判员 刘 堃
人民陪审员 张吉明
二〇一八年七月二十四日
书 记 员 孟天宇
附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
……
（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；
……
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
……
人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。