湖北省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂行终699号
上诉人（原审原告）刘杰，男，1963年12月26日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区，
上诉人（原审原告）王兰香，女，1964年2月2日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区，
上诉人（原审原告）吴北川，男，1955年11月27日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区，
上诉人（原审原告）梁栋，男，1964年1月4日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区，
上诉人（原审原告）杨志明，男，1970年3月5日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区，
上诉人（原审原告）曾庆祥，男，1958年10月12日出生，汉族，住湖北省江陵县，
上诉人（原审原告）邹新富，男，1962年10月31日，汉族，住湖北省荆州市沙市区，
上诉人（原审原告）程林，女，1966年6月10日出生，汉族，住湖北省松滋市，
上诉人（原审原告）黄永洪，男，1973年10月6日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区，
上诉人（原审原告）姚聚云，男，1965年11月24日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区，
上诉人（原审被告）荆州市沙市区人民政府，住所地湖北省荆州市沙市区长港路100号。
法定代表人黄勇，区长。
委托诉讼代理人尹民平，荆州市沙市区人民政府法制办公室主任。
委托诉讼代理人蔡宗华，湖北恒祥律师事务所律师。
原审原告覃会青等52人（具体名单附后）。
覃会青等62人诉荆州市沙市区人民政府（以下简称沙市区政府）房屋行政征收一案，由湖北省荆州市中级人民法院于2018年5月10日作出（2018）鄂10行初64号行政判决。刘杰、王兰香等10人及沙市区政府不服，向本院提起上诉。本院于2018年8月1日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
覃会青等62人原审诉称，原告房屋位于荆州市沙印沙棉片区，原告对该房屋依法享有所有权，对房屋所占土地依法享有使用权。现因沙市区沙印沙棉片区棚户区改造项目需要被征收，被告沙市区政府于2017年8月9日作出了沙政发〔2017〕10号《荆州市沙市区人民政府关于沙市区沙印沙棉片区棚户区改造项目房屋征收决定的通告》（以下简称10号《征收决定通告》）。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的规定，原告认为沙市区政府作出的10号《征收决定通告》存在多处违法之处，理由为：沙市区政府未履行法定的征收程序，征收决定程序违法；征收项目未列入沙市区2017年度国民经济和社会发展年度计划，也不符合“四规划”；沙市区政府未组织有关部门对征收补偿方案进行论证，未征求被征收人的意见；征收项目未进行社会稳定风险评估；沙市区政府在作出房屋征收决定前，没有将征收补偿资金足额到位，专户存储、专款专用；沙市区政府没有组织原告进行评估机构的选择等。请求依法撤销沙市区政府作出的10号《征收决定通告》。
原审认定，根据湖北省住房和城乡建设厅鄂建函〔2017〕178号《关于荆州市荆沙河北岸片区等15个棚户区改造项目纳入全省2017年棚户区改造计划的复函》，沙印沙棉片区列入湖北省2017年棚户区改造计划。2016年11月29日，沙市区第六届人民代表大会第一次会议第四次全体会议审议通过沙市区政府提出的包括沙印沙棉片区棚户区改造项目在内的2017年国民经济和社会发展计划，批准荆州市沙市区发展和改革局受沙市区政府委托书面报告的《关于沙市区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划（草案）的报告》，在报告中明确提到了推进绿化村片区、惠工片区、沙印沙棉片区等旧城改造。2017年4月13日，沙市区征收办作出《关于沙印沙棉片区棚户区改造项目征收与补偿方案征求意见的公告》，附补偿方案（征求意见稿）并予公示。2017年5月16日，项目指挥部作出《关于沙印沙棉片区棚户区改造项目征收与补偿方案征求意见的情况报告》。2017年5月17日，朝阳街道办作出《关于沙印沙棉片区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。2017年6月2日，沙市区维护社会稳定领导小组办公室经研究，原则同意该报告内容。2017年7月19日，沙市区政府（甲方）、湖北省荆房投资开发有限公司（乙方）、荆州市房产管理局（丙方）、荆州市财政局（丁方）四方签订《沙市区2017年第一批棚户区改造项目资金使用及政府购买服务资金结算协议》。2017年8月9日，沙市区人民政府常务会议通过包括沙印沙棉片区在内的6个棚户区改造项目房屋征收与补偿方案。同日，沙市区政府作出10号《征收决定通告》并予公示，同时将补偿方案一并予以公示。原告覃会青等62人名下或其近亲属名下的房屋均位于沙印沙棉片区棚户区改造项目征收范围内。另查明，根据荆州市城镇棚户区改造工作领导小组办公室作出的荆棚改办函［2018］1号《关于沙市区2017年棚户区改造项目签约进度说明》，截至2018年4月28日，沙印沙棉片区总征收户为5135户，已签约4649户，签约率为90.54%。
原审认为，本案是原告针对被告沙市区政府作出的10号《征收决定通告》提起的诉讼，其诉讼请求是要求依法撤销该征收决定通告，故本案仅对该征收决定通告的合法性及是否应予撤销问题进行审查。原告所诉被征收房屋的评估和补偿价格问题，系征收决定作出后征收补偿过程中涉及的问题，不属于本案审理范围。根据庭审查明的事实，10号《征收决定通告》合法性问题集中在：1.是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划以及国民经济和社会发展年度计划即“四规划一计划”；2.征补方案是否进行了论证、公示、修改；3.征补资金是否专户存储、足额到位、专款专用；4.原告选择房屋产权调换的权利是否被剥夺。
1.关于10号《征收决定通告》是否符合“四规划一计划”的问题。根据查明的事实，本案所涉沙印沙棉片区系棚户区改造项目。棚户区改造是我国经济发展到一定时期，政府为改善困难群众住房条件，缓解城市内部二元矛盾，提升城镇综合承载能力，促进经济增长和社会和谐，而实施的重大民生和发展工程。棚户区的界定一般参照旧城区改建标准。《征补条例》第九条规定“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”本案中，沙市区政府在作出10号《征收决定通告》前，逐级报请了棚户区改造计划，湖北省住房和城乡建设厅于2017年4月1日复函同意包括沙印沙棉片区在内的棚户区改造项目。沙市区政府并将沙印沙棉片区棚户区改造项目纳入该区2017年国民经济和社会发展年度计划，报经沙市区第六届人民代表大会第一次会议第四次全体会议审议批准，该棚户区改造项目的启动具有公益性。沙市区政府的上述行为符合《征补条例》第八条第五项关于“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要”和第九条关于“保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”的规定，但其未能举证证明10号《征收决定通告》符合“四规划”的证据，应承担举证不能的责任。
2.关于征补方案是否进行了论证、公示、修改的问题。《征补条例》第十条规定“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见不得少于30日。”第十一条规定“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”本案中，在案证据证实，沙市区政府在作出10号《征收决定通告》前，征收办拟定了征收补偿方案并于2017年4月13日起至2017年5月12日期间进行了公告；后又在征求意见的基础上，对征收补偿方案进行了修改、公告，不存在多数被征收人不同意补偿方案的情形。但沙市区政府未提交对补偿方案组织有关部门进行论证的证据，程序上存在瑕疵。
3.关于征补资金是否专户存储、足额到位、专款专用的问题。《征补条例》第十二条第二款规定“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十二条规定“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。征收补偿费用不到位的，不得作出房屋征收决定……”本案中，沙市区政府在举证期限内虽提交了一份《沙市区2017年第一批棚户区改造项目资金使用及政府购买服务资金结算协议》，拟证明征补资金到位情况。但该协议是沙市区政府、湖北省荆房投资开发有限公司、荆州市房产管理局、荆州市财政局于征收决定通告作出前签订的一份就征补资金如何筹集和使用的四方协议，并不足以证明征补资金足额到位、专户存储的情况。对此，沙市区政府亦应承担举证不能的不利后果。
4.关于原告选择房屋产权调换的权利是否被剥夺的问题。《征补条例》第二十一条规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案的诉讼标的是10号《征收决定通告》是否合法，在该征收决定通告中明确规定了补偿方式包括两种，一种是货币补偿，另一种是产权调换。因此，沙市区政府作出的10号《征收决定通告》并未侵犯原告选择房屋产权调换的权利。至于被征收人具体的房屋产权调换地点，是征收主体在作出征收决定后，在与被征收人签订补偿协议的过程中以及作出房屋征收补偿决定时应予具体明确的问题。
综上所述，依据《征补条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，沙市区政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。沙市区政府根据沙市区第六届人民代表大会批准的2017年国民经济和社会发展计划，并报经湖北省住房和城乡建设厅函复同意，启动包括原告房屋在内的沙印沙棉片区棚户区改造项目，在作出10号《征收决定通告》前，制定了征收与补偿方案并进行了公示、进行了社会稳定风险评估，与湖北省荆房投资开发有限公司等单位签订了《沙市区2017年第一批棚户区改造项目资金使用及政府购买服务资金结算协议》，上述行为符合房屋征收相关规定的主要条件，但因其所举证据不足以证明10号《征收决定通告》符合“四规划”要求、征补方案经过论证以及征补资金足额到位、专户存储的事实，在程序上存在违法情形，且补偿方案中关于“超过签约期限不能选择产权调换补偿方式”表述不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，对该征收决定通告依法应予撤销。考虑到沙印沙棉片区系棚户区改造项目，政府实施征收是从该片区居民的整体利益出发，为改善该片区广大群众的居住环境和条件，促进当地经济发展和城市建设，完全出于社会公益目的，且截至2018年4月28日，该片区已有90.54%的被征收人签订了补偿协议，在此情形下，若撤销该征收决定通告将会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故依法对该征收决定通告确认违法，但不予撤销。该征收决定通告在未经法定机关依法撤销前仍具有法律效力，被征收人与沙市区政府已经协商一致签订的补偿协议，效力不受影响。对存在的上述问题，应由沙市区政府依法采取相应补救措施，在后续的补偿工作中加以改进，依法维护被征收人的合法权益。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决确认被告荆州市沙市区人民政府于2017年8月9日作出的沙政发〔2017〕10号《荆州市沙市区人民政府关于沙市区沙印沙棉片区棚户区改造项目房屋征收决定的通告》违法。案件受理费50元，由原告覃会青等62人和被告荆州市沙市区人民政府各负担25元。
刘杰、王兰香等10人上诉称，沙市区政府作出的10号《征收决定通告》未履行法定的征收程序，征收决定程序违法：1.征收项目未列入沙市区2017年度国民经济和社会发展年度计划，也不符合“四规划”；2.沙市区政府未组织有关部门对征收补偿方案进行论证，未征求被征收人的意见；3.征收项目未进行社会稳定风险评估；4.沙市区政府在作出房屋征收决定前，没有将征收补偿资金足额到位，专户存储、专款专用；5.沙市区政府没有组织上诉人进行评估机构的选择等。请求本院：1.撤销湖北省荆州市中级人民法院（2018）鄂10行初64号行政判决；2.撤销沙市区政府10号《征收决定通告》；3.诉讼费由沙市区政府承担。
针对刘杰、王兰香等10人的上诉请求及理由，沙市区政府答辩称：1.沙市区政府作出的10号《征收决定通告》从程序到内容都是合法的；2.原审判决不予撤销10号《征收决定通告》，符合法律规定。请求本院驳回刘杰、王兰香等10人的上诉。
沙市区政府上诉称：1.原审判决适用法律不当，没有考虑棚户区改造项目的特殊性，没有适用国务院及湖北省有关棚改的行政规则及规范性文件；2.原审判决认定事实错误，沙市区政府所举证据足以证明征收补偿方案经过了论证及征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用等事实；3.沙市区政府作出10号《征收决定通告》是从被征收人整体利益出发，目的是改善人民群众的居住环境及条件，完全符合社会公共利益，故不应予以撤销。请求本院撤销湖北省荆州市中级人民法院（2018）鄂10行初64号行政判决，依法改判。
针对沙市区政府的上诉理由，刘杰、王兰香等10人答辩称：1.沙市区政府作出的10号《征收决定通告》程序及实体多处严重违法，事实不清、主要证据不足，适用法律法规错误，涉嫌越权和滥用职权，主要包括沙市区政府未举证证明本案征收出于公共利益需要，朝阳街道办事处制作《社会稳定风险评估报告》的主体、程序、形式及内容均不合法，沙市区政府在征收补偿资金不到位的情况下即作出征收决定，征收补偿方案严重降低被征收人生活水平；2.原审判决适用法律明显错误，被诉征收决定不仅程序违法，还存在主要证据不足、适用法律法规错误的问题；3.原审法院审判程序违法，认定签约率达到90.54%的证据《关于沙市区2017年棚户区改造项目签约进度说明》不具有真实性、合法性，且未经庭审质证。请求本院撤销沙市区政府作出的10号《征收决定通告》。
刘杰、王兰香等62人及沙市区政府向原审法院提交的证据材料均已随卷移送本院。对于原审另查明的“截至2018年4月28日，沙印沙棉片区总征收户为5135户，已签约4649户，签约率为90.54%”这一部分事实，其相应证据为荆州市城镇棚户区改造工作领导小组办公室于2018年5月3日作出的荆棚改办函［2018］1号《关于沙市区2017年棚户区改造项目签约进度说明》，该证据沙市区政府并未在举证期限内提交，亦未经原审庭审质证，故对该项事实，本院不予认定。沙市区政府提交的证据、沙市区沙印沙棉棚户区改造项目分指挥部于2018年4月3日出具的《关于沙印沙棉棚改项目征收情况说明》可以证明，自2017年8月9日开始征收以来，已签订房屋征收补偿协议的户数为4552户，签约率为88.65%，本院对该项事实予以认定。本院二审对其他证据的分析及认定的案件事实与原审无异。
本院认为，根据湖北省住房和城乡建设厅鄂建函〔2017〕178号《关于荆州市荆沙河北岸片区等15个棚户区改造项目纳入全省2017年棚户区改造计划的复函》及沙市区第六届人大第一次会议通过的《关于沙市区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划的决议》，本案所涉沙印沙棉片区被确定实施棚户区改造，故沙市区政府启动了相应的征收程序并作出了征收决定，以10号《征收决定通告》的形式予以发布。经原审法院审查认定，沙市区政府在原审中未提交10号《征收决定通告》符合“四规划”（即国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划）、组织有关部门对补偿方案进行论证的证据，二审期间沙市区政府亦未补充提交以上证据材料，故二审对原审相关认定予以认可，不再赘述。需要强调的是，以棚户区改造为由启动的国有土地上房屋征收补偿项目，其实施虽然要遵照国务院及湖北省有关棚改的规范性文件，但同样不能违反《征补条例》这一上位行政法规的规定，故沙市区政府认为原审判决适用法律错误的主张不能成立。
关于征收补偿方案征求意见的问题。根据《关于沙印沙棉片区棚户区改造项目征收与补偿方案征求意见的情况报告》、张贴公告的照片等证据，沙市区政府在作出10号《征收决定通告》前，由征收办拟定了征收和补偿方案并于2017年4月13日起至2017年5月12日期间进行了公告，后又在征求意见的基础上对征收和补偿方案进行了修改、公告，故刘杰、王兰香等10人认为沙市区政府未就征收补偿方案征求被征收人意见的主张不能成立。需要指出的是，10号《征收决定通告》所附《荆州市沙印沙棉片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案》第五条第（二）点第（8）小点关于“超过签约期限的不能选择产权调换方式补偿”的内容与《征补条例》的规定相悖，沙市区政府在具体实施补偿的过程中应进行必要的纠正。另外，对于刘杰、王兰香等10人提出的补偿数额过低、未参加选定评估机构等关于征收补偿的问题，这一争议应在征收决定作出之后的补偿程序中进行处理，本案仅对征收决定的合法性进行审查。
关于社会风险稳定评估的问题。原审认定，2017年5月17日，朝阳街道办作出《关于沙印沙棉片区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。2017年6月2日，沙市区维护社会稳定领导小组办公室经研究，原则同意该报告内容。根据以上事实，沙市区政府对沙印沙棉片区征收项目进行了必要的社会风险稳定评估，符合《征补条例》第十二条的第一款的规定。
关于本案所涉征收补偿资金是否足额到位、专户存储、专款专用的问题。《征补条例》第十二条第二款的规定，是为了确保被征收人获得征收补偿的权利不受侵害。根据沙市区政府提交的《沙市区2017年第一批棚户区改造项目资金使用及政府购买服务资金结算协议》及二审询问了解的情况，沙印沙棉片区征收补偿资金来源主要为国家开发银行贷款资金，从目前征收工作开展进程情况看，尚无证据显示征收补偿费用存在支付不能的风险。沙市区政府虽未充分举证证明征收补偿资金足额到位、专户存储、专款专用，但对被征收人根据征收补偿方案获得补偿的权利未产生实际不利影响。
关于本案被诉10号《征收决定通告》是否涉及国家利益、社会公共利益，亦即原审判决确认被诉征收决定违法但不予撤销的理由是否成立的问题。就本案而言，被诉10号《征收决定通告》缺少规划前提，征收补偿方案内容及形成过程存在瑕疵，依法本应予以撤销。但从征收目的来看，沙印沙棉片区进行棚户区改造，主要是出于社会公共利益目的，对老旧、危房集中、基础设施落后的地段进行改造，推动城市建设发展，为当地居民提供更安全、便利的居住生活条件。从征收工作进展情况来看，沙印沙棉片区大多数被征收人已经签订了征收补偿协议（截至2018年4月3日，签约户达4552户，签约率为88.65%），部分被征收人已经获得了征收补偿，部分被征收房屋已经被拆除。在这样的条件下，如果撤销被诉的10号《征收决定通告》，不但会使已经开展的征收工作陷入混乱乃至停滞，而且会导致各种已经支出的征收补偿成本的浪费，造成国家及社会公共利益的重大减损。据此，原审法院在要求沙市区政府依法采取相应补救措施的基础上，确认被诉10号《征收决定通告》违法，保留该征收决定的效力，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定及其立法本意。
综上所述，原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。刘杰、王兰香等10人及沙市区政府的上诉理由均不能成立，二审不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费100元，由上诉人刘杰、王兰香等10人共同负担50元，上诉人荆州市沙市区人民政府负担50元。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 争
审 判 员 李 伟
审 判 员 赵晓云
二〇一八年九月十二日
法官助理 雷 禹
书 记 员 杜思远
附：原审原告名单
原审原告覃会青，女，1970年4月12日出生，土家族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉双身宿舍26栋2门3楼2号。
原审原告鲁中华，男，1969年10月19日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍23栋3楼4号。
原审原告杨端阳，男，1950年6月15日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍29栋2门1楼1号。
原审原告许春甲，女，1969年3月10日出生，土家族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍8栋1门3楼4号。
原审原告周祥福，女，1951年6月19日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍33栋3门1楼2号。
原审原告单士英，女，1967年2月12日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍31栋3门4楼3号。
原审原告邓邦英，女，1970年3月25日出生，土家族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍15栋3楼5号。
原审原告田中桂，女，1972年11月10日出生，汉族，住重庆市开县白鹤街道高尚村5组39号。
原审原告陈步生，男，1947年5月22日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍24栋1门4楼3号。
原审原告柯继珍，女，1950年4月18日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍45栋4门4楼2号。
原审原告代宏艳，女，1976年11月24日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍27栋2门4楼2号。
原审原告邓苏梅，女，1976年4月1日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍25栋1楼10号。
原审原告刘金武，女，1947年12月26日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍60栋3门4楼1号。
原审原告廖慧华，女，1979年1月18日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉单身宿舍17栋1单元103室。
原审原告潘波涛，男，1971年9月21日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍18栋3楼6号。
原审原告王雪峰，男，1970年7月26日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍12栋5楼2号。
原审原告刘开东，男，1968年11月8日出生，土家族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍附23栋1楼4号。
原审原告管勤益，男，1963年7月30日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京路北二小宿舍。
原审原告焦付军，男，1971年9月4日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍27栋1门5楼2.3号。
原审原告严云，男，1963年5月27日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍56栋4楼10号。
原审原告圣为俊，男，1964年12月1日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍64栋3门5楼1号。
原审原告唐建伟，男，1969年3月18日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉单身宿舍15栋1楼4号。
原审原告陈荣杰，男，1961年3月12日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉单宿舍15栋3楼1号。
原审原告顾金玉，男，1950年3月20日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍57栋1门1楼1号。
原审原告严廷花，女，1965年1月15日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍11-3-8号。
原审原告龚建平，男，1960年2月8日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区通巨路10号2栋2单元401室。
原审原告蔡海峰，男，1969年9月13日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍27栋3门4楼1号。
原审原告张世玉，女，1974年10月11日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍19栋3楼4号。
原审原告聂月明，男，1961年6月12日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍6栋1门3楼1号。
原审原告尚晓燕，女，1975年1月25日出生，汉族，住河南省唐河县郭滩镇许岗村叶李95号。
原审原告秦孝林，男，1954年8月14日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍12栋1楼11号。
原审原告陈礼义，男，1995年8月24日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉单身宿舍2栋3楼3号。
原审原告魏邦芹，女，1970年9月27日出生，汉族，住湖北省江陵县滩桥镇北闸村六组。
原审原告王道孝，男，1969年3月8日出生，汉族，住重庆市开县白鹤街道高尚村3组98号。
原审原告严恒，男，1995年8月30日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍29栋3门4楼5号。
原审原告李丹，男，1972年2月19日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍11栋2楼1号。
原审原告焦贵平，男，1955年4月21日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍33栋1门6楼1号。
原审原告张长元，男，1968年5月4日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍21栋1楼8号。
原审原告翟后斌，男，1966年2月12日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍2栋2楼13号。
原审原告蔡静娴，女，1994年7月23日出生，土家族，住湖北省荆州市沙市区北京东路159号沙棉小区5栋1楼7号。
原审原告李传梅，女，1966年4月14日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍64栋4门7楼2号。
原审原告熊贵财，男，1947年3月23日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍33栋3门2楼1号。
原审原告郑文华，男，1952年2月24日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍30栋3门6楼2号。
原审原告袁君浩，男，1947年3月2日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍64栋4门4楼1号。
原审原告常金华，女，1983年5月12日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉技校集体宿舍。
原审原告陈咏嗣，女，1950年8月19日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍57栋1门1楼1号。
原审原告严俊，男，1969年3月18日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍23栋3门1楼2号。
原审原告聂艾华，女，1969年2月3日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍36栋1单元。
原审原告周建宇，男，1965年4月15日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京路沙印宿舍9栋3楼5号。
原审原告付守勇，男，1949年9月29日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙印宿舍34栋2门1楼2号。
原审原告吴冬梅，女，1972年12月5日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区碧波路50号。
原审原告付永华，男，1971年5月6日出生，汉族，住湖北省荆州市沙市区北京东路沙棉宿舍26栋1门4楼3号。