连云港市赣榆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）赣刑初字第00326号
公诉机关连云港市赣榆区人民检察院。
被告人祁某甲，男，1966年3月1日出生，连云港市赣榆区人，居民身份证号码3207211966********，汉族，小学文化，居民，住连云港市赣榆区青口镇下口村渔业四队。曾因赌博，分别于2008年5月24日被赣榆县（现连云港市赣榆区）公安局行政拘留5日；2009年11月15日被赣榆县公安局行政拘留12日并处罚款人民币2000元；2010年3月19日被连云港市劳动教养管理委员会收容劳动教养一年；2011年6月28日被赣榆县公安局罚款人民币500元。现因涉嫌犯非法吸收公众存款罪，于2014年5月6日被赣榆县公安局刑事拘留，2014年5月8日由该局取保候审，2014年12月11日由连云港市赣榆区人民检察院决定取保候审。
辩护人李某某，江苏某律师事务所律师。
被告人祁某乙，农民。因涉嫌犯非法吸收公众存款罪，于2014年5月5日被赣榆县公安局刑事拘留，2014年5月8日由该局取保候审，2014年12月11日由民检察院决定取保候审。
辩护人陈某，江苏某律师事务所律师。
连云港市赣榆区人民检察院以赣检诉刑诉（2015）287号起诉书指控被告人祁某甲、祁某乙犯非法吸收公众存款罪，于2015年6月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序后转普通程序组成合议庭，于2015年7月30日、12月21日公开开庭审理了本案。审理期间，本院根据被告人祁某甲辩护人的申请及公诉机关的建议，决定对本案各延期审理一次。连云港市赣榆区人民检察院指派代理检察员庄倩倩、金丽丽出庭支持公诉，被告人祁某甲及其辩护人李某某、被告人祁某乙及其辩护人陈某到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年以来至2013年10月份，被告人祁某甲与胡顿（已死亡）在赣榆县（现连云港市赣榆区，下同）青口镇下口村合伙经营的东旺信息咨询服务部内，雇佣祁某乙担任东旺理财信息服务部会计，在未经有关部门批准的情况下，以月息1.5%-2.5%的高利率为诱饵，通过口口相传等宣传方式，先后向李某甲、周某甲、陈某甲、徐某甲、欧某、徐某乙、张某甲、李某乙、相某、宋某甲等71人非法吸收资金合计人民币610.999万元。
被告人祁某甲、祁某乙主动投案，并如实供述全部犯罪���实。
公诉人当庭出示了二被告人的供述与辩解、证人证词笔录及相关书证等证据，以证实指控被告人祁某甲、祁某乙犯吸收公众存款罪成立，提请本院依据《中华人民共和国刑法》第一百七十六条第一款之规定，追究被告人祁某甲、祁某乙的刑事责任。同时认为被告人祁某甲、祁某乙主动投案，并如实供述全部犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人祁某乙在共同犯罪中起次要作用，是从犯，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条的规定，应当从轻或者减轻处罚。公诉人当庭对起诉书指控的第45起、55起进行了变更，将被告人祁某甲、祁某乙向匡某吸收人民币50万元变更为46.25元，向孟某吸收人民币9.55万元变更为14.325万元。
被告人祁某甲、祁某乙对指控的罪名无异议。但被告���祁某甲辩解称起诉书指控的第34起向胡某戊吸收的2.5万元已付清、第60起于2013年底已归还胡学信5000元。
被告人祁某甲辩护人提出的辩护意见：1、被告人祁某甲系自首，可以从轻、减轻处罚；2、被告人祁某甲退缴款项三百六十余万元，并与被害人达成谅解协议，请法庭考虑对其判处缓刑。被告人祁某乙辩护人提出的辩护意见：1、被告人祁某乙系从犯，应当从轻、减轻处罚；2、被告人祁某乙系自首，可以从轻、减轻处罚；3、被告人祁某乙具有退赃情节，认罪态度较好；4、被告人祁某乙系初犯，建议法庭对其判处缓刑。
经审理查明，2009年以来至2013年10月份，被告人祁某甲与胡顿（已死亡）在赣榆县（现连云港市赣榆区，下同）青口镇下口村合伙经营的东旺信息咨询服务部内，雇佣祁某乙担任东旺理财信息服务部会计，在未经有关部门批准的情况下，以月息1.5%-2.5%的高利率为诱饵，通过口口相传等宣传方式，先后向李某甲、周某甲、陈某甲、徐某甲、欧某、徐某乙、张某甲、李某乙、相某、宋某甲等71人非法吸收资金合计人民币616.224万元。分述如下：
被告人祁某甲、祁某乙于2013年7月14日向李某甲吸收人民币5.73万元，后归还人民币0.27万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年8月20日向周某甲吸收人民币4.7万元、2013年8月24日向其吸收人民币14.1万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年1月25日向陈某甲吸收人民币1.91万元、2013年4月25日向其吸收人民币0.955万元，于2013年7月25日向其吸收人民币0.955万元，后归还人民币0.225万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年4月7日向徐某甲（徐某辛弟弟）吸收人民币4.7万元、2013年7月7日向其吸收人民币0.64万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年4月1日向欧某吸收人民币3.82万元，后归还人民币0.18万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2012年8月5日向徐某乙吸收人民币4.2万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年6月10日向张某甲吸收人民币0.573万元，后归还人民币0.027万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年1月19日向李某乙吸收人民币0.94万元、2013年7月18日向其吸收人民币0.94万元，后归还人民币0.06万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年6月10日向相某吸收人民币2.865万元、2013年6月26日向其吸收1.91万元、2013年8月27日向其吸收2.865万元、2013年10月4日吸收人民币0.955万元，后归还人民币0.225万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年5月19日向宋某甲吸收人民币14.325万元，后归还人民币0.675万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月20日向祁某丙（万永军妻子）吸收人民币5.64万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年7月17日向许某甲吸收人民币4.7万元、2013年9月18日向其吸收人民币15.04万元，后归还人民币0.96万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年2月23日向胡某甲（张茂青妻子）吸收人民币4.775万元，2013年12月1日归还人民币2万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月10日向李某丙（李卫妻子）吸收人民币3.365万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年7月3日向刘某甲吸收人民币4.775万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年2月19日向张某乙吸收人民币7.1625万元，后归还人民币0.3375万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年3月3日向刁某（周培玉妻子）吸收人民币4.2975万元、2013年6月3日向其吸收人民币0.4775万元，后归还人民币0.225万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年7月向胡某乙（窦小军妻子）吸收人民币10万元，2013年9月9日归还人民币6万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年1月向刘某乙吸收人民币8.46万元、2013年6月9日向其吸收人民币5.64万元、2013年8月15日向其吸收人民币6.58万元，2013年8月6日归还人民币5万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年5月12日向徐某丙吸收人民币3.76万元，后归还人民币0.24万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年4月20日向徐某丁吸收人民币10.4万元，后归还人民币0.4万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年4月15日向万某（徐春玲妻子）吸收人民币3.82万元、2013年9月27日向其吸收人民币2.865万元，后归还人民币0.165万元。2014年1月6日归还人民币1万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年8月16日向徐某戊（徐田云姐姐）吸收人民币1.91万元，2014年春节前归还人民币0.5万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年10月3日向胡某丙（孙明妻子）吸收人民币5万元，2013年12月14日归还人民币3.8万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年7月12日向胡某丁（郑智防妻子）吸收人民币2.82万元、2013年8月20日向其吸收人民币1.88万元，2013年11月28日归还人民币1万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年7月19日向申某（胡军妻子）吸收人民币4万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年8月24日向王某甲（刘铁妻子）吸收人民币3.3425万元，后归还人民币0.2万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年8月9日向徐某己（胡英江妻子）吸收人民币4.7万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年8月30日向陶某吸收人民币1.94万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年4月11日向董某吸收人民币1万元、2013年7月29日向其吸收人民币0.35万元、2013年10月1日向其吸收人民币0.5万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年2月23日向张某丙（孙曰生妻子）吸收人民币0.955万元、2013年6月1日向其吸收人民币0.955万元、2013年7月26日向其吸收人民币1.91万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月25日向韦某甲吸收人民币1.97万元，2013年11月3日归还人民币0.2万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月10日向孙某（陶成发妻子）吸收人民币1.91万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年8月18日向胡某戊吸收人民币2.5万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月3日向李某丁（张思江妻子）吸收人民币1.91万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年1月9日向祁某丁（张善发妻子）吸收人民币2.865万元、2013年1月13日向祁某丁（孙海明岳母）吸收人民币1.91万元。
被告人祁某甲、���某乙于2012年7月14日向许某乙吸收人民币4.775万元，后归还人民币0.225万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年3月19日向张某丁（张自来孙子）吸收人民币1.91万元，后归还人民币0.18万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年6月11日向王某乙（王济兰）吸收人民币1.51万元、2013年10月3日向其吸收人民币0.47万元，后归还人民币0.09万元，2013年11月23日归还人民币0.3万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月20日向李某戊吸收人民币1.91万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2012年4月向王某丙吸收人民币1.91万元、2013年4月24日向其吸收人民币4.775万元，后归还人民币0.585万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年2月18日向姜某吸收人民币7.64万元、2013年5月18日向其吸收人民币1.91万元，后归还人民币0.45万元。
被告人祁某甲、祁某乙分��于2013年5月26日向陈某乙吸收人民币2.865万元、2013年8月26日向其吸收人民币1.91万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年7月1日向崔某吸收人民币9.4万元、2013年9月16日向其吸收人民币28.65万元、2013年9月22日向其吸收人民币9.55万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2012年8月21日向匡某吸收人民币46.25万元，后归还人民币12.5万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2012年12月向韦某乙吸收人民币2.865万元，后归还人民币0.885万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年4月9日向卢佰霞（朱孔玺妻子）吸收人民币9.4万元、2013年4月10日向其吸收人民币9.4万元，后支付利息人民币1.2万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2010年4月17日向殷某吸收人民币9.55万元，后归还人民币5.3万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2012年12月3日向宋某乙（宋纪东）吸��人民币3.865万元、2013年9月4日向宋某乙（皇甫全娥丈夫）吸收人民币1.91万元，后归还人民币0.54万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年8月17日向李某己（李建成妻子）吸收人民币3.76万元、2013年9月5日向其吸收人民币1.88万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年5月2日向侯某（侯郁华）吸收人民币1.91万元，后归还人民币0.09万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年7月14日向陈某丙吸收人民币0.955万元、2013年8月30日向其吸收人民币1.94万元，后归还人民币0.24万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年6月向吴某吸收人民币0.94万元、2013年9月7日向其吸收人民币0.94万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年7月8日向王某丁吸收人民币2.865万元、2013年8月9日向其吸收人民币5.73万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月3日向��某吸收人民币14.325万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年5月17日向胡某己吸收人民币20万元、2013年5月18日向其吸收人民币29.8万元、2013年5月20日向其吸收人民币48.7万元，后归还人民币4.685万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年7月4日向王某戊吸收人民币1.91万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2012年12月6日向马某甲吸收人民币19.1万元，后归还人民币2.7万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年8月12日向蒋某吸收人民币9.4万元、2013年9月24日向其吸收人民币9.4万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年6月1日向韩某（胡学信妻子）吸收人民币4.011万元，后归还人民币0.189万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年8月12日向石某（郭守江妻子）吸收人民币3.88万元，后归还人民币2万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月28日向李某庚吸收人民币8万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年9月30日向李某辛（李小翠）吸收人民币9.55万元，后归还人民币1.745万元，2013年11月14日归还5万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年7月23日向刘某丙吸收人民币1.39万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2012年3月12日向李某壬吸收人民币2.865万元，后归还人民币1.56万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年7月13日向祁某戊吸收人民币2万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2013年3月23日向范某吸收人民币10.595万元，后归还人民币0.855万元。
被告人祁某甲、祁某乙分别于2012年10月5日向徐某庚吸收人民币0.955万元、2013年1月1日向其吸收人民币2.865万元、2013年7月7日向其吸收人民币3.82万元，中间抽走本金3万元，后归还人民币0.72万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2010年向李���沛吸收人民币1.88万元，后归还人民币0.96万元。
被告人祁某甲、祁某乙于2012年7月22日向张某戊吸收人民币4.775万元，后归还人民币1.65万元。
71.被告人祁某甲、祁某乙分别于2013年3月23日向马某乙吸收人民币9.55万元、2013年8月2日向其吸收人民币0.94万元，后归还人民币0.9万元。
被告人祁某甲、祁某乙主动投案并如实供述全部犯罪事实。
在侦查阶段，侦查机关扣押祁某甲、祁某乙人民币共计102.3万元，查封苏赣渔运02999船舶一艘。
在审理过程中，被告人祁某甲向侦查机关退缴人民币258万元，并取得了被吸储人员的谅解，侦查机关对苏赣渔运02999船舶予以解除查封。
上述事实，有被告人祁某甲、祁某乙的供述与辩解、并有证人李某甲、周某甲、陈某甲、徐某甲、欧某、徐某乙、张某甲、李某乙、相某、宋某甲、��某丙、许某甲、胡某甲、李某丙、刘某甲、张某乙、刁某、胡某乙、刘某乙、徐某丙、徐某丁、万某、徐某戊、胡某丙、胡某丁、申某、王某甲、徐某己、陶某、董某、张某丙、韦某甲、孙某、胡某戊、李某丁、祁某丁、许某乙、张某丁、王某乙、李某戊、王某丙、姜某、陈某乙、崔某、匡某、韦某乙、卢某、殷某、宋某乙、李某己、侯某、陈某丙、吴某、王某丁、孟某、胡某己、王某戊、马某甲、蒋某、韩某、石某、李某庚、李某辛、刘某丙、李某壬、祁某戊、范某、徐某庚、李某癸、张某戊、马某乙、祁某己、张某己、周某乙、祁某庚、张某庚、闫某、徐某辛、周某丙、朱从秀的证词笔录、连云港市赣榆区公安局扣押物品清单、物证扣押的现金360.3万元、查封苏赣渔运02999船舶一只、连云港市赣榆区公安局协助解除查封通知书、书证赣榆县青口镇东旺信息咨询��务部工商登记信息、借条复印件、东旺理财会计账册、借款明细表、赣榆县公安局赣公（治）决字（2008）第268号公安行政处罚决定书、连云港市劳动教养管理委员会连劳委决字（2010）第88号劳动教养决定书、赣榆县公安局赣公（治）决字（2011）第211号公安行政处罚决定书、在逃人员登记表、二被告人户籍证明、71名出借人出具的谅解书、连云港市赣榆区公安局出具的谅解书核对表等证据证实。上述证据，已经本院开庭质证，真实、合法，能够相互印证的部分，本院依法予以确认。
本院认为，被告人祁某甲、祁某乙违反国家金融管理法律规定，采取口口相传等方式，向社会不特定公众非法吸收存款，且吸纳资金数额巨大，其行为已构成非法吸收公众存款罪，且系共同犯罪，依法均应当追究其刑事责任。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，本院予以支持。关于被告人祁某甲提出起诉书指控的第34起，其向胡某戊吸收的2.5万元已付清、第60起于2013年底已归还胡学信5000元的辩解意见，因无证据证实，对该辩解意见本院不予采纳。被告人祁某甲有劣迹，量刑时予以考虑；被告人祁某甲、祁某乙辩护人提出的辩护意见符合本案实际，本院予以采纳；被告人祁某甲在共同犯罪中起主要作用，系主犯；被告人祁某乙在共同犯罪中起次要作用，是从犯，依法予以减轻处罚；被告人祁某甲、祁某乙案发后主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法予以从轻处罚；被告人祁某甲、祁某乙已返还了被吸储人员大部分款项，取得被吸储人员的谅解，并达成谅解协议，量刑时酌情予以考虑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第一百七十六条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一、四款、第二十七条、���六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第三条第二、三款、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》第二条、第五条之规定，判决如下：
一、被告人祁某甲犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币八万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、被告人祁某乙犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币四万元（已缴纳）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
三、追缴被告人祁某甲、祁某乙违法所得，用于退赔被吸储人员经济损失，不足部分���责令被告人祁某甲、祁某乙继续退赔。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张淑蓉
代理审判员 岳仁龙
人民陪审员 马维宪
二〇一五年十二月二十四日
书 记 员 王贺笑
附相关法条：
第一百七十六条非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，��照前款的规定处罚。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。
对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。
对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。
第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。
对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所、接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍
须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款违反国家金融管理法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为，��时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”：
（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；
（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；
（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者支付回报；
（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。
第三条第二款具有下列情形之一的，属于刑法第一百七十六条规定的“数额巨大或者有其他严重情节”：
（一）个人非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在100万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款，数额在500万元以上的；
（二）个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象100人以上的，单位非法���收或者变相吸收公众存款对象500人以上的；
（三）个人非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的，单位非法吸收或者变相吸收公众存款，给存款人造成直接经济损失数额在250万元以上的；
（四）造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的。
第三款非法吸收或者变相吸收公众存款的数额，以行为人所吸收的资金全额计算。案发前后归还的数额，可以作为量刑情节酌情考虑。
《最高人民法院、最高人民检察院、公安部（关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见）》
第二条关于“向社会公开宣传”的认定问题
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