湖北省利川市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂2802刑初43号、168号
公诉机关利川市人民检察院。
被告人黄某，中共党员，系利川市国土资源局南坪国土资源所工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年4月14日被利川市公安局刑事拘留，同年4月29日被利川市公安局执行逮捕。现羁押于利川市看守所。
辩护人刘咸生，湖北刘咸生律师事务所。
辩护人沈素敏，湖北刘咸生律师事务所。
被告人熊某，中共党员，系利川市国土资源局东城国土资源所工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年4月10日被利川市公安局刑事拘留，同年4月27日被利川市公安局执行逮捕。现羁押于利川市看守所。
辩护人马继学，湖北图盛律师事务所律师。
利川市人民检察院以鄂利检公诉刑诉（2016）31号起诉书和鄂利检公诉刑诉（2016）156号起诉书分别指控被告人熊某、黄某犯滥用职权罪、受贿罪，先后于2016年1月13日和同年6月1日向本院提起公诉。本院受理后，由于不能抗拒原因，致使被告人熊某在较长时间内无法继续审理，本院于2016年2月23日裁定中止审理。因发现被告人熊某受贿部分有新的犯罪事实未起诉，本院于2016年6月23日建议利川市人民检察院补充或变更起诉，该院于同年6月27日回复本院决定对鄂利检公诉刑诉（2016）号起诉书所指控的受贿部分变更起诉，同年6月29日利川市人民检察院以利检公诉刑变诉（2016）2号变更起诉书对原起诉书中指控的事实变更起诉。因被告人熊某中止审理原因已消失，本院于2016年7月4日裁定恢复审理。2016年8月30日，经恩施土家族苗族自治州中级人民法院批准延长被告人熊某审理期限三个月，同年9月19日批准延长被告人黄某审理期限三个月。因利川市人民检察院指控被告人熊某和被告人黄某为共同犯罪并分案起诉，本院依法组成合议庭，适用普通程序，对两案合并进行了审理。利川市人民检察院指派检察员谢柏香、罗克江出庭支持公诉，被告人黄某及其辩护人刘咸生、沈素敏和被告人熊某及其辩护人马继学均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
利川市人民检察院鄂利检公诉刑诉（2016）156号起诉书指控被告人黄某滥用职权罪、受贿罪事实如下：
一、滥用职权罪
2000年至2012年期间，被告人黄某利用其在利川市国土资源局毛坝国土资源所负责地籍及档案管理的职务之便，将档案室保管的已加盖“利川市土地管理局”公章的空白土地使用证及相关配套地籍资料拿走100余套私藏。之后，被告人黄某在毛坝、谋道、南坪国土资源所工作期间，利用其私藏的空白土地使用证及相关配套资料，采用临摹相关领导签字、提前办证时间等手段，伪造相关地籍审批资料，办理了户名为雷某、杨某乙、杨某丙、杨某丁、吴某某、王某甲、黄某丙的7个集体土地使用证及相关地籍资料；办理了户名为饶某、常某甲、梁某甲、张某乙等77个国有土地使用证及相关地籍资料以及户名为朱某、刘某丁、谭某丁、谭某、李某、张某丙、何某甲（2个）、陈某的9个国有土地使用证。
然后，被告人黄某伙同利川市国土资源局直属分局档案管理员熊某，采取私拆、替换、添加地籍档案等方法，将伪造的84户地籍资料全部添加进入该分局档案室使其形式上合法；伙同利川市国土资源局地籍科的石某（另案处理）采取分户、变更资料等手段，将户名为何某甲（2个）、陈某的3个国有土地使用证分户为姚某乙、何某甲、陈某、刘某戊、唐某乙、董某、董某甲、陈某甲等8户，使其违法办理的土地使用证形式上合法。
被告人黄某违法办理的93个土地使用证，面积共计21817.5平方米。经利川市城乡规划管理局认定，所办土地严重影响了城市规划，其中公园绿地5宗；山体绿地7宗；行政办公用地1宗；商业用地11宗（其中1宗部分占规划道路）；商业金融用地2宗；商业设施用地1宗；商务设施用地2宗；占道路红线5宗；小学用地4宗；文化娱乐用地1宗；教育科研用地1宗；商业用地13宗（其中3宗部分占规划道路）；居住用地22宗（其中2宗部分占规划道路）；2类居住用地2宗；未在规划范围用地8宗。被告人黄某违法办理的土地使用证被用作抵押物在金融部门抵押贷款14笔共计4033万元。被告人黄某违法为朱某办理的国有土地使用证，被恩施州中级人民法院撤销，并造成合法拥有该地块的恩施州宏基实业有限公司与朱某行政诉讼案时被迫补偿朱某40万元的损失。
二、受贿罪
2008年至2012年期间，被告人黄某利用其私藏的土地使用证及相关土地审批资料，在伙同熊某、石某违法办理93个土地使用证的过程中，通过饶某、梁某甲、常某甲、张某乙、谭某戊、杨某乙（均另案处理）等人介绍或者亲自收取请托人赵某、梁某甲等人的贿赂共计人民币600.48万元，（未遂69万元）。其中，分给熊某46万元、石某4.3万元、谭某戊1.5万元、饶某1.7万元、常某甲0.6万元，其余赃款均由被告人黄某挥霍。
利川市人民检察院鄂利检公诉刑诉（2016）31号起诉书和利检公诉刑变诉（2016）2号变更起诉决定书指控被告人熊某滥用职权罪、受贿罪事实如下：
一、滥用职权罪
2010年至2012年，被告人熊某在利川市国土资源局直属分局从事地籍档案管理工作期间，伙同黄某滥用职权，将户名为梁某甲、梁某乙、朱某、曾某、张某甲、黄某乙、覃某甲、袁某、瞿某、周某甲、陈某甲、贺某甲、张某乙（2份）、余某甲、刘某戊、覃某乙、覃某丙、许某乙、刘永、龚某、陈某甲、王某乙、郭某乙、刘某、赵某、刘某己、刘某甲、余某乙、何某甲、陈某（2份）、董某、金某、兰某甲、兰某乙、李某乙（2份）、胡某某、张某丁、谭某己、谭某甲、周某乙、刘某丙、雷某、潘某、谭某甲（2份）、谭某丙（2份）、谭某乙（2份）、谭某丁、谭某戊、孙某甲、姚某甲、魏某甲、况某甲、李某甲、杨某乙、杨某丙、杨某丁、吴某某、王某甲、黄某丙、毛某、杨某丙、魏某、谭某庚、冉某丙、郑某乙、向传、邹某乙、邹某甲、邹某甲、袁某、连某、刘某丁、徐某丁、黄某戊、黎某、黄某丁、杨某丁、王某的84户土地审批资料，采取私拆、替换、添加地籍档案等方法添加进入该分局地籍档案中（包括纸质档案和电子档案）使相应土地使用证形式上合法；私自更改地籍档案中户名为李琼的个人用地申请面积。
上述84宗土地涉及面积18834.32平方米，经利川市城乡规划局认定，均未办理《建设工程规划许可证》，按照正规程序和法定条件也不能办理，严重影响城市规划，其中公园绿地5宗；商业用地11宗；山体绿地7宗；行政办公用地1宗；商业金融用地2宗；商业设施用地1宗；商务设施用地2宗；占道路红线及部分占道路规划10宗；小学用地4宗；文化娱乐用地1宗；教育科研用地1宗；商住用地9宗；居住用地20宗。这些土地使用证流入社会后被用作抵押物在金融部门抵押贷款12笔共计人民币3483万元。
二、受贿罪
2010年至2012年，被告人熊某在利川市国土资源局直属分局从事地籍档案管理工作期间，利用职务之便伙同黄某在私自添加梁某甲等84户虚假土地审批材料进地籍档案过程中，黄某先后收受请托人梁某甲等人的贿赂款共计人民币583.20万元（未遂69万元），被告人熊某从中分得人民币46万元。所获赃款全部用于其家庭开支。
利川市人民检察院就上述两案指控的事实向本院移交了书证；证人证言；鉴定意见和被告人供述等相关证据证明。利川市人民检察院认为，被告人熊某滥用职权，造成恶劣社会影响；利用职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取非法利益。被告人黄某伙同利川市国土资源局直属分局档案管理员、地籍员滥用职权，情节特别严重；收受他人贿赂，数额特别巨大。二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第三百八十五条第一款之规定，均应以滥用职权罪、受贿罪追究二被告人的刑事责任。
被告人黄某对起诉书指控其滥用职权和受贿的犯罪事实均未提出辩解和辩护意见。辩护人刘咸生对起诉书指控被告人黄某犯受贿罪的事实未提出辩护意见。对指控的滥用职权罪提出被告人黄某没有滥用职权，不构成滥用职权罪。被告人黄某有自首和立功的从轻量刑情节，依法应当从轻处罚。
被告人熊某对起诉书指控的滥用职权和受贿46万元的事实没有提出异议。辩护人马继学提出四条辩护意见：1、起诉指控熊某与黄某共同受贿583.2万元，不构成共同犯罪，因为熊某不知道黄某找请托人收受贿赂的数额，熊某只对黄某给其行贿的46万元负责。2、起诉书指控熊某滥用职权和受贿，不应实行数罪并罚，只能以受贿罪处罚。3、起诉书指控的滥用智权罪因没有造成重大损失，不应认定为情节特别严重。4、被告人熊某有立功表现，应从轻处罚。
经审理查明：
一、滥用职权
2000年至2012年，被告人黄某在利川市国土资源局毛坝国土资源所负责地籍调查、申报土地登记及档案管理工作期间，将其私藏的已加盖“利川市土地管理局”和“利川市人民政府土地登记审核专用章”等虚假印章印文的空白土地使用证及相关配套地籍资料100余套，采用临摹相关领导签字、提前办证时间等手段，为请托人梁某甲等人伪造地籍登记审批资料后，先后伙同利川市国土资源局原地籍科工作人员石某（另案处理）和该局直属分局原地籍档案管理员即被告人熊某，将请托人梁某甲、梁某乙、朱某、曾某、张某甲、黄某乙、覃某甲、袁某、瞿某、周某甲、陈某甲、贺某甲、张某乙（2份）、余某甲、刘某戊、覃某乙、覃某丙、许某乙、刘永、龚某、陈某甲、王某乙、郭某乙、刘某、赵某、刘某己、刘某甲、余某乙、何某甲、陈某（2份）、董某、金某、兰某甲、兰某乙、李某乙（2份）、胡某某、张某丁、谭某己、谭某甲、周某乙、刘某丙、雷某、潘某甲、谭某丙（2份）、谭某丁（2份）、谭某乙（2份）、谭某某、谭某甲、孙某甲、姚某丁、魏某丁、况勇、李某甲、杨某乙、杨某丙、杨某丁、吴某某、王某甲、黄某丙、毛某、杨某丙、魏某、谭某庚、冉某丙、郑某乙、向传、邹某乙、邹某甲、邹某甲、袁某、连某、刘某丁、徐某丁、黄某戊、黎某、黄某丁、杨某丁、王某、朱某、刘某丁、谭某丁、谭某、李某、张某丙、何某甲（2份）、陈某共计93户的土地登记审批资料，采取私拆、替换、添加地籍档案等方法添加、录入利川市国土资源局东城及都亭国土资源所的纸质档案和电子目录档案，使上述93户违法取得的国有和集体土地使用证形式上合法（其中国有土地使用证86个，集体土地使用证7个），致使93个请托人所持有的国有土地或集体土地使用证在不明真相的情况下以假真用，并私自更改地籍档案中户名为李琼的个人用地申请面积。
被告人黄某本人以及伙同石某、熊某违法经办的93个土地使用证，面积共计21817.5平方米（其中被告人黄某伙同熊某违法添加的84户，涉及土地面积18834.32平方米），经利川市城乡规划管理局认定，上述土地使用证严重影响了利川市城市规划，其中公园绿地5宗；山体绿地7宗；行政办公用地1宗；商业用地11宗（其中1宗部分占规划道路）；商业金融用地2宗；商业设施用地1宗；商务设施用地2宗；占道路红线5宗；小学用地4宗；文化娱乐用地1宗；教育科研用地1宗；商业用地13宗（其中3宗部分占规划道路）；居住用地22宗（其中2宗部分占规划道路）；2类居住用地2宗；未在规划范围用地8宗。被告人黄某违法办理的土地使用证被用作抵押物在金融部门抵押贷款14笔共计4033万元。被告人黄某违法为朱某办理的国有土地使用证，被恩施州中级人民法院撤销，并造成合法拥有该地块的恩施州宏基实业有限公司与朱某行政诉讼案时被迫补偿朱某40万元的损失。
二、受贿
2008年至2012年，被告人黄某在利川市国土资源局工作期间，利用自己在利川市国土资源部门从事地籍调查及申报土地登记等职权以及其工作地位形成的便利条件，通过中间人饶某、梁某甲、常某甲、张某乙、谭某戊、冉某乙、郑某甲、贺某乙、杨某乙（以上人员均另案处理）等人居间介绍和自己经手，收受请托人兰某甲、黄某戊、饶某、陈某、肖某（谭某己之妻）、谢某（覃某甲之夫）、姚某、黄某丁、孙某甲、谭某乙、谭某甲、顾某（周某甲之夫）、瞿某（以上人员均另案处理）等90余名的贿赂共计人民币600.48万元（其中未遂69万元）。尔后，通过利川市国土资源局地籍科工作人员石某（另案处理）和被告人熊某管理地籍档案的职务行为，利用其私藏并加盖虚假空白印章印文的国有和集体土地使用证及相关配套地籍资料，采取提前办证时间，临摹领导签字等手段，将伪造请托人梁某甲等人的地籍登记审批资料，与石某和熊某共同添加、录入利川市国土资源局东城、都亭辖区地块的纸质地籍档案和电子目录档案，致使被告人黄某为多名请托人违法取得国有和集体土地使用证93个。被告人熊某明知被告人黄某找请托人收取了钱财，继而伙同黄某将其伪造的地籍登记审批资料共同添加、录入利川市国土资源局东城、都亭辖区地块的纸质地籍档案和电子目录档案，参与黄某在其取得93个土地使用证中为他人违法添加、录入地籍档案84户（其中，国有土地登记77户、集体土地登记7户），被告人黄某先后收受84户请托人贿赂共计人民币583.2万元（其中未遂69万元），被告人熊某先后6次从中分得人民币46万元。其具体犯罪事实如下：
1、2010年至2011年被告人黄某伙同熊某，经饶某介绍，将办证时间提前到1998年至2001年，违法办理了户名为赵某、曾某、张某甲、黄某乙、覃某甲（谢某之妻）、袁某的6个国有土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某通过饶某收受请托人谢某等人送的人民币42万元，其中被告人黄某分给饶某介绍费人民币1.7万元。
2、2011年被告人黄某伙同熊某，经梁某甲介绍，将办证时间提前到1999年至2000年，违法办理了户名为梁某甲、梁某乙、朱某的3个国有土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某通过梁某甲收受请托人送的人民币26.5万元。
3、2011年被告人黄某伙同熊某，经常某甲介绍，将办证时间提前到1999年至2000年，违法办理了户名为瞿某、周某甲（顾某之妻）、陈某甲的3个国有土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某通过常某甲收受请托人瞿某、顾某等人送的人民币16.5万元，其中被告人黄某分给常某甲介绍费0.6万元。
4、2011年被告人黄某伙同熊某，经张某乙介绍，将办证时间提前到1999年至2000年，违法办理了户名为张某乙（2个）、余某甲、刘某戊、覃某乙、覃玲、许某乙、刘永、龚某、陈某甲、王某乙、郭某乙、刘某、刘某己14个国有土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某通过张某乙收受请托人送的人民币100.8万元（其中未遂56万元）。
5、2009年至2012年被告人黄某伙同熊某，经谭某戊介绍，将办证时间提前到1998年至2000年，违法办理了户名为何某甲（由姚某代办）、陈某（2宗）、董某、金某、兰某甲、兰某乙、李某乙（2宗）、胡某某、张某丁、谭某己（肖某之夫）、谭某甲、周某乙、刘某丙、潘某甲、谭某丙（2宗）、谭某丁（2宗）、谭某乙（2宗）、谭某某、谭某甲、孙某甲、姚某丁、魏某丁、刘某丁、李某甲、况勇、朱某的31个国有土地使用证和雷某的集体土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某通过谭某戊收受请托人兰某甲、姚某、陈某、肖某、谭某甲、谭某乙、孙某甲等人送的人民币240.5万元（其中未遂13万元），被告人黄某分给谭某戊介绍费1.5万元。
6、2008年至2010年被告人黄某伙同熊某，经杨某乙介绍，将办证时间提前到1998年至2000年，违法办理了户名为杨某乙、杨某丙、杨某丁、吴某某、王某甲、黄某丙的6个国有土地使用证和户名为毛某、杨某丙、魏某、谭某戊、冉某丙的5个国有土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某通过杨某乙收受请托人送的人民币19.2万元。
7、2011年被告人黄某伙同熊某，经邹某甲（另案处理）介绍，将办证时间提前到1999年至2000年，违法办理了户名为邹某甲、邹某甲、邹某乙的3个国有土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某通过邹某甲收受请托人送的人民币10万元。
8、2008年，被告人黄某自己将办证时间提前到2000年，违法为周某甲办理了户名为谭某丁的国有土地使用证，收受请托人周某甲送的人民币1.48万元；为黄某己办理了户名为谭某、李某、张某丙的3个国有土地使用证，收受请托人黄某己送的人民币1.8万元。
9、2008被告人黄某伙同石某（另案处理），将办证时间提前到1999年，违法为请托人董某办理了户名为何某甲（2个）、陈某的共计3个国有土地使用证。然后通过石某的职务行为将何某甲、陈某的土地使用证，采取分户、变更资料的方式分户为姚某乙、何某甲、陈某、刘某戊、唐某乙、董某、董某甲、陈某甲等8户的国有土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某收受请托人董某送的人民币8万元，其中被告人黄某分给石某4.3万元。
10、2011年被告人黄某伙同熊某和自己经手，将办证时间提前到1998年至2000年，违法办理了户名为郑某乙、向传、刘某甲、余某乙、袁某、连某、刘某丁、徐某丁、黄某戊、黎某、黄某丁、杨某丁、王某的13个国有土地使用证及相关地籍档案，被告人黄某收取请托人黄某戊等人送的人民币64.7万元。
被告人黄某收受请托人梁某甲等84人的贿赂共计人民币583.2万元，先后6次分给被告人熊某人民币46万元。具体事实如下：
1、2010年上半年，被告人黄某在利川市老工业局院坝内，分给熊某人民币2万元。
2、2010年上半年，被告人黄某在利川市体育路熊某所住的明珠大厦楼下，分给熊某人民币2万元。
3、2010年年中，被告人黄某在熊某家里分给熊某人民币4万元。
4、2010年下半年（农历冬月），被告人黄某在熊某家里分给熊某人民币8万元。
5、2011年3月，被告人黄某通过银行转账的方式分给熊某人民币20万元。
6、2011年下半年，被告人黄某在熊某家里分给熊某人民币10万元。
另查明，1、被告人黄某于2015年4月13日主动到利川市人民检察院投案自首，如实供述了自己的主要犯罪事实；2、2015年，利川市人民检察院立案查办的犯罪嫌疑人黄某在关押期间，主动向纪检监察机关提供了唐某涉嫌收受贿赂的犯罪线索，2016年8月30日，经纪检监察机关移送，来凤县人民检察院已对唐某受贿、滥用职权罪立案侦查；3、利川市人民检察院于2015年4月9日对熊某滥用职权、受贿罪立案侦查，熊某到案后向该院提供了石某滥用职权和黄某收受贿赂的重要线索，现石某已由利川市人民检察院向本院提起公诉；4、被告人黄某所获赃款471.88万元，全部挥霍；5、被告人熊某所获赃款46万元，全部用于其家庭开支。
上述滥用职权和受贿事实，有经庭审举证质证的下列证据予以证明：
第一部分：书证
1、利川市人民检察院扣押物品、文件清单：载明，2015年4月13日利川市人民检察院扣押黄某之妻贺某甲持有的地籍调查表213份、建设用地批准书、黄某国有土地使用权出让合同、贺某甲国有土地出让合同、城区地籍图31份等地籍资料。
2、黄某、熊某身份证明：证实黄某、熊某的个人基本信息及工作经历情况以及熊某的主体身份情况。即被告人黄某、熊某均系国家机关从事公务的工作人员。
3、利川市城乡规划管理局利规函（2015）42号、92号、利川市城乡规划管理局关于都亭办事处居民梁某甲、梁某乙个人建设用地地块规划性质认定的复函和关于周某乙、谭某丁等30户个人建设国有土地用地地块规划性质认定的复函：该证据证实梁某甲、梁某乙两户未办理《建设工程规划许可证》，属于未批先建的违法建筑物，系“三违”建筑。周某乙、谭某丁、姚某丁、朱某甲、袁某、孙某甲、郭某乙、谭某乙（2块地）、谭某丙（2块地）、谭某丁（2块地）、潘某甲、谭某甲、谭某某、黄某乙、赵某、谭某、李某、张某丙、覃某甲、余某乙、兰某甲、兰某乙、曾某、张某甲24人共计27块地，建设地点、建设楼层用地性质进行了认定（刘某丁、魏某丁、雷某三人的地址不明未作认定），其中谭某甲、黄某乙、覃某甲3人的用地占道路红线，潘某甲、谭某乙、谭某丁、谭某丙的系小学用地、谭某丁的系行政办公用地，孙某甲、郭某乙的系商业金融用地，余某乙、兰某甲、兰某乙的系商业设施用地。
4、调取证据通知书及户名贺玉遐转账凭条：证实2011年3月22日黄某通过其妻贺玉遐的账户给熊某转账20万元。该转账凭证经黄某辨认是其伙同熊某将非正规程序办理的地籍资料归档后，分给熊某人民币20万元。
5、李某乙、冉某乙、胡某某、谭某戊银行交易记录：证实2011年8月23日李某乙通过邮政储蓄银行给胡某某（冉某乙丈夫）邮政储蓄卡62×××95卡上转存人民币25万元。同日谭某戊从胡某某卡上卡转存取款15万元（另存款10万元，取现5万元）；2011年11月26日李某乙通过工行62×××90账号给冉某乙工行62×××07账号上转现金人民币40万元；同日冉某乙通过工行62×××07账号给谭某戊工行62×××15账号上转现金人民币30万元；2012年12月17日李某乙通过工行62×××95账号给冉某乙工行62×××07账号上转现金人民币20万元；同日冉某乙通过工行62×××07账号给谭某戊工行62×××15账号上转现金人民币15万。2013年1月31日李某乙在信用社（81010000254527813）取现16万元。
6、兰某甲、郑某甲、冉某乙、谭某戊银行交易记录：证实2013年4月20日兰某甲通过农业银行62×××78账号给郑某甲农业银行62×××15账号上转账现金人民币598000元；同日郑某甲通过工行62×××22账号给冉某乙工行62×××07账号上转账现金人民币568000元；同日冉某乙通过工行62×××07账号给谭某戊工行62×××15账号上转账现金人民币300000元。
7、张某丁、冉某乙银行交易记录：证明2011年12月13日张某丁通过农行62×××15账号给冉某乙工行62×××07账号转账现金人民币87000元，同日冉某乙卡取现金人民币52000元给谭某戊。
8、谭某己、冉某乙银行交易记录：证实谭某己2013年9月13日通过农村商业银行账户62×××74给冉某乙工商银行账户62×××07转账人民币420000元。
9、谭某戊、贺玉遐银行交易记录：证实2012年12月17谭某戊通过工商银行账户62×××15给贺某某（黄某的配偶）的工商银行账户62×××08转账人民币120000元。
10、利川市市委政府关于“三违”整治的文件：证实利川市市委、政府严厉打击“三违”建设行为，积极开展“三违”整治工作。规定了城市规划区办证流程：①本人或法人机构书面向规划部门申请，规划部门受理后出具《建设项目选址意见书》；②凭《规划选址意见书》和用地申请等资料到国土部门落实用地四至范围，出具《建设用地批准书》（附标明四界的宗地图）；③凭国地部门连同规划部门的证件或资料又返回到规划部门办理《建设工程规划许可证》副本；④其中10层以上（含10层）还需规划部门出具具体的规划指标文件，并由市规划委员会对规划指标进行评审，评审通过后规划部门方能发放《规划许可证》⑤凭上述已经取得的证件、文件和经过审查的设计图纸等资料到住建部门办理安全监督手续、质量监督手续及《建筑工程施工许可证》；⑥取得上述证件、文件或资料后经规划、国土部门工作人员现场放线后方可动工建设；⑦10层以上（含10层）建设项目竣工后，应由住建部门牵头，组织国土、规划、城管等部门进行综合验收；⑧验收合格后（含消防、防雷、环保等专项验收）核发《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《房屋产权证》。
11、利川市原土地管理局东城土管所、都亭土管所档案目标管理，利川市国土资源局文件利土资文（2007）10号、109号关于机关管理规定、档案管理制度的通知以及湖北省国土资源厅鄂土资发（2001）274号关于国土资源档案管理方法（试行）的通知：（1）上述文件载明档案管理利用和管理制度，东城、都亭土地管理所对档案利用和管理规定，本所职工利用本室档案，必须履行登记手续，一般不借出，不准任何人随意翻阅档案。外单位人员因工作需要利用本室所藏档案，须持介绍信履行登记手续，且按规定收取一定费用，实行有偿服务。认真做好档案鉴定工作，不得擅自销毁档案，如确需销毁，则应编制销毁清册，然后由土管所档案鉴定小组签字后且到指定地点销毁。
（2）利川市国土资源系统档案管理制度规定对本单位和外单位借用档案的完善审批手续，严禁借阅人员毁损、涂改档案。
（3）湖北省国土资源厅、档案局文件规定：借阅档案要严格遵守借阅制度，认真填写借阅登记和利用效果登记。档案利用者必须爱护档案，不得遗失、涂改、拆散、剪裁、批注和转借，利用完毕应及时归还。档案工作人员对归还的档案要当面查清，如有损坏、涂改或丢失，应及时报告领导，追查责任，严肃处理。
12、《土地登记办法》及《土地登记》、《中华人民共和国档案法》：载明国家规定了土地登记程序及档案管理规定。
13、利川市国土资源局档案室调取的地籍审批资料复印件反映：
（1）地籍审批资料12户：赵某、曾某、张某甲、黄某乙、覃某甲、袁某、梁某甲、梁某乙、朱某甲、瞿某、周某甲、陈某甲。
（2）地籍审批资料14户：贺某甲、张某乙（教场村三组）、余某甲、刘某戊、覃某乙、覃某丙、许某乙、张某乙（岩洞寺）、刘某甲、龚某、陈某甲、王某乙、郭某乙、刘某。
（3）地籍审批资料11户：刘某己、刘某甲、余某乙、袁某、连某、刘某丁、徐某丁、黄某戊、黎某、黄某丁、杨某丁、王某。
（4）地籍审批资料14户：何某甲（2户）、陈某（2户）、董某、金某、兰某甲、兰某乙、李某乙（2户）、胡某某、张某丁、谭某己、谭某甲。
（5）地籍审批资料17户：刘某丙、雷某、潘某甲、谭某丙（03-05-0295）、谭某丙（03-05-0277）、谭某丁（03-05-0270）、谭某丁（03-05-0114）、谭某乙（03-05-0250）、谭某乙（03-05-0282）、谭某某、谭某甲、孙某甲、姚某丁、魏某丁、刘某丁、况勇、李某甲。
（6）地籍审批资料16户：杨某乙、杨某丙、杨某丁、吴廷纯、王某甲（王立军）、黄某丙、毛某、杨某丙、魏某、谭某庚、冉某丙、郑某乙、向传、邹某乙、邹某甲、邹某甲。
以上证据证实黄某伙同熊某将黄某伪造的84套地籍资料添加进利川市国土资源局的地籍档案情况。
14、利川市东城办事处新桥村八组姚某乙、何某甲、陈某、刘某戊、董某、董某甲、唐某乙、陈某甲地籍资料复印件：证实黄某伙同石某把假证通过分户的方式使其变成合法的国有土地使用证。
15、熊某银行交易信息：证实2011年3月22日黄某通过其妻贺玉瑕的银行账户62×××38转账给熊某20万元6227002756110306394。黄某将受贿的钱分给熊某后，熊将受贿资金20万元用于购买银行理财产品。
16、辨认笔录：经熊某辨认伙同黄某添加的地籍审批资料（共计75户）：（1）杨某乙、杨某丙、杨某丁、吴廷纯、王某甲、黄某丙、毛某、杨某丙、魏某、谭某庚、冉某丙（共计11户）。
（2）张某乙、贺某甲、余某甲、刘某戊、覃某乙、覃某丙、余平、张某乙、刘永、龚某（共计10户）。
（3）雷某、潘某甲、谭某丙2户、谭某丁、谭某乙2户、谭某某、谭某甲、孙某甲、姚某丁、况勇、李某甲、魏某丁（共计15户）。
（4）陈某甲、王某乙、郭某乙、刘某、刘某甲、余某乙、刘某己（共计7户）。
（5）赵某、曾某、张某甲、黄某乙、覃某甲、袁某、梁某甲、梁某乙、朱某甲、瞿某、周某甲、陈某甲（共计12户）。
（6）袁某、邹某乙、连某、邹某甲、邹某甲、刘某丁、徐某丁、向传、黄某戊、黎某（共计10户）。
（7）董某、陈某、金某、兰某甲、兰某乙、李某乙2户、张某丁、谭某己、谭某甲（共计10户）。
被告人熊某对上述辨认过程均未提出异议。
17、赵某、覃某甲国有土地使用证、黄某乙银行交易明细及建设工程规划验收合格证、房屋所有权资料；赵某曾某、张某甲、黄某乙、覃某甲、袁某地籍审批资料：证实经饶某介绍找黄某办理的上述六户国有土地使用证的地籍资料。
18、王某甲、黄某丙、谭某庚、向某乙、毛某、杨某丙、杨某丙、杨某乙辨认地籍资料：证明上述8人经辨认对该资料未提出异议。
19、邹某甲辨认地籍资料：证明邹某甲对该资料未提出异议。
20、利川市国土资源局资料及会议记录：反映内容如下：（1）2008年10月21日黄某因其在毛坝国土资源所从事土地登记发证工作期间，留存已停止使用应销毁的空白土地使用证找开摩的司机填好并非法收取请托人好处费31000元后卖给他人。其违法行为单位给予通报批评。
（2）2008年2月10日原利川市国土资源局局长刘应文在会上强调地籍管理原有证件及时清理销毁，各责任单位对档案要加强管理。2009年1月4日会议进一步强调证件未使用的要清理和销毁及档案整理工作。
21、证人刘某甲、袁某、黄某甲、贺某甲、黎某、杨某甲、牟某、连某、刘某乙、谭某丙、谭某丁及熊某的辨认资料：证实刘某甲、袁某、谭某丁（周某丁）、连某（刘某乙）对自己的地籍资料进行了辨认确认后签字；黄某甲对刘某丁、黎某对黎某；杨某甲对郑某乙；谭某丙对余定美的地籍资料进行了辨认确认后签字；牟某对谭某丁（2个国土证）、潘某甲、谭某丙（2个国土证）进行辨认确认后签字并认可该5个国有土地使用证是牟某填写的。熊某对黄某丁、杨某丁的地籍资料进行辨认确认后签字并认可是自己伙同黄某添加的地籍资料。上述人员对辨认过程均无异议。
22、利川市城乡规划管理局关于杨某乙、陈某甲、李某乙、杨某丙、黄某丁、杨某丁、陈某甲、李某乙等68户规划性质认定的复函利规函（2016）25、27、45号和（2015）129、133号：载明利川市城乡规划管理局对68户国有土地用地性质的认定情况（具体认定内容已在黄某、熊某滥用职权事实部分叙述）。
23、黄某辨认王某、胡某某地籍资料；邹某乙辨认地籍资料、朱某的辨认及银行账、谭某戊对朱某国有土地使用证的辨认资料。上述人员对辨认内容均无异议。
24、张某乙等人在银行贷款证明材料：证实（1）、利川市志祥商茂用何某甲的3个土地使用证和姚某乙的土地证抵押贷款400万元，结余400万；（2）、利川市金牧民族牧业有限责任公司土地抵押（郭某乙）贷款200万，结余200万；（3）、利川八月米业有限责任公司贷款260万，已还清，土地抵押（郑某乙、郭中文）；（4）、胡某某土地抵押（胡某某、胡玉东）贷款100万，已还清；（5）、赵某土地抵押贷款40万，结余40万；（6）、姚春艳土地抵押（张某丁）贷款200万元（未还）；（7）、黄元光土地抵押（谭某丁）贷款150万元（未还）；（8）、张某乙土地抵押贷款（袁某、龚某、张路长）1000万元（未还）；（9）、顾某土地抵押（瞿某）贷款90万元（未还）；（10）、谭某己土地抵押贷款（谭某己）120万元（已还）；（11）、徐某丁土地抵押贷款（徐某丁）40万元（住房公积金）；（12）、黄某戊土地抵押贷款（黄某戊）400万元（未归还）；（13）、瞿某土地抵押（周某甲）贷款33万元（已还）；（14）、万利物业公司土地抵押（李某甲、刘某丁）贷款1000万。
25、利川市人民检察院职务犯罪侦查部的说明：反映因黄某滥用职权、行贿受贿一案涉案人员众多，且相关介绍贿赂、行贿人员已另案处理，为方便装卷，故对黄某同一天的讯问按涉案人员不同分别记笔录。
26、利川市人民政府办公室（利政办函（2001）25号）文件：载明“利川市国土资源局”印模于2001年10月31日启用。
27、利川市检察院情况说明：证明石某案的侦破来源于被告人熊某到案后如实供述其犯罪事实，同时提供了黄某收受何某甲、黄某己贿赂的线索，后查证属实黄某收受何某甲、黄某己9.8万元的情况属实。被告人黄某到案后只是如实供述了其收受何某甲、陈某8万元，送给石某4万元，同时供述收受黄某己1.8万元给黄某己办理了3个土地使用证的犯罪事实。
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