河北省高级人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）冀执复156号
复议申请人（利害关系人）：唐山市丰南区王兰庄镇人民政府（以下简称王兰庄镇政府）。住所地：唐山市丰南区王兰庄镇。
法定代表人：关佳，镇长。
委托代理人：边立建，该镇财政所所长。
委托代理人：高明海，该镇司法所所长。
申请执行人：刘宏生，男，1973年10月15日出生，汉族，现住唐山市路北区。
被执行人：李红梅，女，1973年12月1日出生，汉族，现住唐山市滦南县。
被执行人：祖立新，女，1971年6月7日出生，汉族，现住唐山市路北区。
被执行人：董贺岩，男，1971年1月29日出生，汉族，现住唐山市路北区。
被执行人：华宸建设集团唐山天泽建筑工程有限公司（以下简称天泽建筑公司）。住所地：唐山市路南区南新西道94-11。
法定代表人：董贺岩，该公司总经理。
第三人：唐山市丰南区王兰庄镇王一村村委员会（以下简称王一村委会）。所住地：唐山市丰南区王兰庄镇王一村。
法定代表人：李志国，村委会主任。
复议申请人王兰庄镇政府不服唐山市中级人民法院（以下简称唐山中院）（2018）冀02执30号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
唐山中院查明，该院在执行刘宏生与李红梅、祖立新、董贺岩、天泽建筑公司民间借贷纠纷一案的过程中，因被执行人董贺岩对第三人王一村委会享有到期债权，执行机构于2017年5月10日向王一村委会送达了（2017）冀02执1274号履行到期债务通知书，在指定的异议期限内，王一村委会未提出异议。6月16日，执行机构作出（2017）冀02执1274号之二执行裁定，裁定：一、对被执行人董贺岩在第三人王一村委会到期债权中的150万元予以强制执行。二、冻结、划拨第三人王一村委会银行账户的存款150万元或扣留、提取其等额的收入或查封、扣押等价值的财产。7月26日，执行机构向丰南区王兰庄镇经济管理站（以下简称王兰庄镇经管站）送达了（2017）冀02执1274号协助执行通知书，要求其协助扣留、提取第三人王一村委会在该单位的存款150万元。之后，执行机构发现王兰庄镇经管站擅自向王一村委会支付款项372251.5元，故于11月10日作出（2017）冀02执1274号责令协助单位追款通知书，责令王兰庄镇经管站在收到通知书之日起三日内追回擅自支付的372251.5元，并交存该院指定的银行账户。同日，该通知书送达王兰庄镇经管站。王兰庄镇经管站出具拨付款项的说明，但未追回相关款项，执行机构于11月18日作出（2017）冀02执1274号之三执行裁定，裁定王兰庄镇经管站在擅自向第三人王一村委会支付的372251.5元范围内向申请执行人刘宏生承担责任。该裁定送达王兰庄镇经管站后，王兰庄镇政府提出异议，现执行机构未采取扣划措施。
另查明，王兰庄镇经管站是王兰庄镇政府的下设机构，根据王兰庄镇政府所提交证据，王兰庄镇经管站向王一村委会支付环境卫生费（保洁费）的具体过程为：2017年3月，丰南区政府作出同意拨付2016年下半年农村环境卫生奖补资金的批示，之后丰南区委农工委将相关款项拨付至王兰庄镇经管站。7月26日，李志国、刘志芬等人到王兰庄镇经管站在支款凭证上签字确认后，王兰庄镇经管站通过银行转账的方式向唐山市宇辰物业服务有限公司支付保洁费264051.5元（其中包含王一村委会2016年下半年保洁费33131.5元）。再查明，7月26日，王兰庄镇经管站将32万元的205国道拓宽占地补偿款和19120元低压线改造补偿款拨付至王一村委会的账户中，7月28日，王一村委会将上述两笔款项共计339120元交回镇政府。以上事实有送达回证、农村信用合作社转账支票存根、记账凭证、王兰庄镇经管站存款凭证、河北省行政事业单位资金往来结算票据等为证。
王兰庄镇政府异议请求法院撤销（2017）冀02执1274号之三执行裁定，理由如下：一、镇政府拨付款项的归属权不是王一村委会。针对（2017）冀02执1274号协助执行通知书和（2017）冀02执1274号责令协助单位追款通知书，我镇就此款项的来源、去向及归属已作出了说明：1、其中支付的339120元，为上级部门下达的用于王一村205国道拓宽占地补偿款和205国道低压线改造补偿款，为专项占地补偿资金，专款专用，款项已下发完成。根据2017年3月21日镇党委会议精神，并结合2017年4月6日镇政府与王一村委会签订的《收回集体土地使用权协议书》内容，王一村委会所得占地补偿款及低压线改造补偿款已归属镇政府，根据会计准则要求，双方同时进行了财务处理。2、其中支付的33131.5元，为区委农工委农环中心拨付给王一村的农村环境卫生奖补专项资金。此笔款项为上级下达的专项资金，用于支付村内环境卫生费，不允许截留、挪用，已经支付给负责环境卫生清理的物业公司。二、裁定书及扣划行为是错误的，2017年11月21日下午，法院工作人员来我镇送达裁定书后，在明知王一村委会账户无钱的情况下，在农××银行××支行××我镇村级代管资金372251.5元。村级代管资金账户是我镇30个村的公用账户，因王一村账户内剩余资金仅有21299.88元，所以被划走的350951.62元是其他29个村的资金。虽因执行裁定书写错误该款项未被划走，但该裁定书内容存在错误，法院不能对我镇村级代管资金账户进行扣划。
唐山中院认为，第三人王一村委会在履行通知指定的期限内没有提出异议又不履行的，执行机构有权裁定对其强制执行。2017年7月26日，执行机构向王兰庄镇经管站送达了（2017）冀02执1274号之二执行裁定书和（2017）冀02执1274号协助执行通知书，王兰庄镇经管站收到后并无异议，理应按照执行裁定及协助执行通知书的要求履行协助执行义务，协助扣留、提取王一村委会在经管站的存款150万元。本案的争议焦点在于王兰庄镇经管站是否存在擅自向王一村委会支付款项的问题，王兰庄镇政府认可在2017年7月向王一村委会支付了两笔款项，分别是33131.5元的环境卫生费和339120元的205国道占地补偿款及低压线改造补偿款。关于环境卫生费，现有证据显示王兰庄镇经管站通过银行转账的方式直接向物业公司支付了该款项，王一村委会仅起到配合款项发放的作用，故不构成擅自向王一村委会支付的情形。关于205国道占地补偿款及低压线改造补偿款，拨付至王一村委会账户上后，王一村委会又将其交回镇政府，在没有生效法律文书确认该款项归属镇政府的情况下，王兰庄镇经管站收回该款项的行为违反了协助扣留义务，执行机构有权责令其限期追回，逾期未追回的，应当在未追回的数额内向申请执行人承担责任。综上，王兰庄镇经管站擅自向王一村委会支付的款项为339120元，并应在339120元范围内向申请执行人承担责任。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第37条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（三）项之规定，裁定变更（2017）冀02执1274号之三执行裁定的内容为:唐山市丰南区王兰庄镇经营管理站在擅自向第三人唐山市丰南区王兰庄镇王一村民委员会支付的339120元范围内向申请执行人刘宏生承担责任。
王兰庄镇政府向本院复议称：一、申请人不存在的擅自向王一村委会支付款项的问题，没有违反（2017）冀02执1274号协助执行通知书中的协助执行义务。根据申请人与王一村委会签订的《收回集体土地使用权协议书》约定，王一村的205国道拓宽占地费补偿320000元和205国道低压线改造补偿19120元已由新泰环保有限公司地上附着物抵顶，故申请人下属机构王兰庄镇经管站打入王一村的339120元实际上是新泰环保有限公司地上附着物的部分折价款，应属于申请人所有。王兰庄镇经管站于2017年7月26日将款打入王一村账户，7月28日王一村即将该款项交回申请人处，这只是走了一下财务手续，但本质上这笔款系申请人所有。二、（2018）冀02执异30号执行裁定中称“关于205国道占地补偿款及低压线改造补偿款，拨付至王一村账户上后，王一村又将其交回镇政府，在没有生效法律文书确认该款项归属镇政府的情况下，王兰庄镇经管站收回该款项的行为违反了协助扣留义务”属于认定事实错误。三、人民法院扣划申请人财政所村级代管资金的行为是错误的。四、（2017）冀02执1274号之三执行裁定书中裁定的承担责任的主体是错误的。王兰庄镇经管站是申请人的下属机构，不是独立的机关法人，对外不能独立承担责任。五、人民法院直接追加王一村委会为第三人错误。故王一村委会是与唐山步春建筑有限公司形成的合同关系，将来工程完工是与唐山步春建筑有限公司进行结算，而不是跟被申请人董贺岩结算，王一村并不欠董贺岩工程款。请求河北省高级人民法院依法裁定撤销（2018）冀02执异30号执行裁定书，依法裁定撤销（2017）冀02执1274号之三执行裁定书，裁定申请人不向申请执行人刘宏生承担责任。
本院认为，本案中，执行法院向第三人王一村委会送达了履行到期债务通知书后，王一村委会在法定期限内未提出异议，依法可对其进行强制执行。执行法院向王兰庄镇经管站送达执行裁定书和协助执行通知书，要求其协助冻结第三人王一村委会在该处的款项，王兰庄镇经管站未履行协助执行义务，唐山中院依照《最高人民法院关于执行工作若干规定》第三十六、三十七条之规定，裁定王兰庄镇经管站在擅自向第三人王一村委会支付的339120元范围内承担责任。王一村委会在本案中的法律地位为第三人而非被执行人，《最高人民法院关于执行工作若干规定》第三十六、三十七条系对协执对象为被执行人的法律规定。根据《民事诉讼法》第一百一十四条规定，王兰庄镇经管站有义务协助，但拒不履行协助义务，可责令其继续履行协助义务，并可对其进行处罚。唐山中院将适用于协执对象为被执行人的规定适用于第三人，责令王兰庄镇经管站限期追回拨付的款项，并在未追回的数额内承担责任，无法律依据，系适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：
撤销唐山市中级人民法院（2018）冀02执异30号执行裁定，发回唐山市中级人民法院重新审查。
本裁定为终审裁定。
审判长 王大鹏
审判员 岳林杰
审判员 王会平
二〇一八年五月二十五日
书记员 高 飞