黑龙江省绥化市北林区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）绥北刑初字第301号
公诉机关绥化市北林区人民检察院。
被告人张某，出生于黑龙江省鸡西市，公民身份号码×××，户籍所在地黑龙江省鸡西市，现住鸡西市。2015年4月3日因涉嫌滥用职权被绥化市北林区人民检察院取保候审。同年10月30日本院对其取保候审。
辩护人潘丽，黑龙江龙电律师事务所律师。
绥化市北林区人民检察院以绥北检刑诉[2015]271号起诉书指控被告人张某犯滥用职权罪，于2015年10月30日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭,于2015年11月4日、11月11日两次公开开庭审理了本案。绥化市北林区人民检察院指派代理检察员李雪姝出庭支持公诉。被告人张某及其辩护人潘丽到庭参加诉讼。现已审理终结。
绥化市北林区人民检察院起诉指控，2012年6月，被告人张某在任鸡西市XXX副局长（主持工作）期间，因许某某（时任鸡西市委书记，另案处理）要求处理不合理费用，被告人张某某找到鸡西市农村信用社理事长马某某，让其从鸡西市XXX在该社的存款利差中套取现金200万元，分别存在两张银行卡上，送给许某某。
2013年7月，在鸡西市武警支队向鸡西市XXX申请拨付营房改造款10万元时，被告人张某某多向鸡西市武警支队支付营房改造款50万，套取出来后存在银行卡上，由张某某送给许某某。综上，被告人张某某滥用职权共给国家造成经济损失250万元。2015年3月20日被告人张某某到本院投案自首。
绥化市北林区人民检察院指控认为，被告人张某某作为国家机关工作人员滥用职权，使国家遭受重大损失，情节特别严重，触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究被告人的刑事责任。被告人张某某系投案自首。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法审判，并提交了相应证据。
被告人张某某对公诉机关起诉书指控的犯罪事实及量刑建议无异议，未作辩解。
辩护人的辩护意见：张某某行为系财经违纪行为，应属于纪委内部处理范围，不应当认定为犯罪行为。一、张某某的行为与220万财产损失没有刑法上的直接、必然的因果关系，不符合滥用职权罪的定罪条件。辩护人认为对于张某某的行为应当正确评价，不应当客观归罪。最高人民法院在其出版的《刑事审判参考总第41集》中早已经明确了：“构成滥用职权罪，应当追究刑事责任的，则是指滥用职权行为与造成的严重危害结果之间有必然因果联系的行为。否则，一般不构成滥用职权罪，而是属于一般工作上的错误问题，应由张某某主管部门处理。”滥用职权行为与造成的重大损失张某某之间，必须具有刑法上的因果关系许某某案中，张某某的行为并不是必然产生国家财产损失的结果，因为张某某是为市委的招商引资公务解决经费，如果许某某按照规定将款项交给市委财务统一管理，再用自己的票据到财务报销，将款项用于公务使用，那么国家的钱许某某于公务支出，只要是公务支出无论是在市委支出还是在XXX支出均是国家财产支出，国家并没有损失。而许某某在收到办公经费后没有将款项交给市委财政人员统一管理，而刘某某占有，并在2013年10月离开鸡西后将银行卡张某钱提出放入个人银行卡内利用职权的贪污行为（司机刘某某证实许某某终造成了国家张某某失。也就证明张某某解决经费后，国家的损失可能发生也可能不发生，是否产生损失取决于许某某的行为，那么张某某的行为不是一定引起国家损失的结果，也就是不具有刑法上的张某某因果关系，不应当认定为犯罪行为，应当认定为违纪行为，交由行政张某某部门处理。
二、从犯罪数额上看，张某某的行为也没有达到追究刑事责任的标准。
（一）第一起200万元张某某没有滥用职权，200万元系信用联社的资金，信用联社系基于合同资源为市委书记解决经费的，并并没有造成国家损失。既没有滥用职权的行为，也没有国家财产损害的结果，该笔200万不应计算到滥用职权的范围内。
书证《鸡西市财政国库收付局、鸡西市区农村信用合作联社国库收付业务合作补充协议书》约定：“乙方（信用社）承诺年度内提供给甲方（XXX）改革业务合作相关费用，…….乙方为甲方提供的改革业务经费可以购置固定资产，专项用于改革工作需要。购买的固定资产及资产处置权归乙方所有，使用权在甲方工作需要阶段性归甲方所有。”
第一、该协议可以证实200万系信用社的款项。XXX和信用社是存储合同的张某某方，双方只是平等的合同关系。信用联许某某政局解决财政困难，系依据该协议为了揽储的自愿行为。张某某要求信用社出资解决财政困难，并明确说明系许某某书记使用，取得了信用社的同意。信用社只是将同意给XXX承担的费用，自愿改为承担市委的费用，应视为对合同的变更。不应当认定为是XXX公款的损失，原因在于即使市委不使用这笔资金，XXX也得不到该笔款项，因为该笔款项是不允许提取、只能用于消张某某，不存许某某有权转移的问题。因此200万所有权没有改张某某情况下，国家损失无从谈起。
第二、张某某代表XXX为许某某代表的市委解决经费的系履行XXX的职务，张某某联系信用联社最终出钱解决了市委的经费系依据履行合张某某行为，且全部程序符合XXX及信用联社的常规程序，相比其他购车、购房的支出在程序上没有任何特殊性。张某某既没有超越职权也没有违反规定履行职权。
众所周知，市委的支出费用均来源于XXX拨款。XXX的一项职能就是市委提供财政支持。当市委书记说：“招商引资有些费用解决不了，你们XXX帮我处理一下。”XXX长理解为市委招商引资费用不足，预算经费解决不了，张某某政局为市委额外解决点经费，属于合理范围。而且为许某某决经费就是XXX的职能。在这一环节上，张某某是在正确张某某财务局长的职能，为市委解决经费，而不是为许某某个人解决私人费用。
在如何为张某某解决经费的环节上，张某某系依据XXX与信用社的《协议》要求信用社履行马某某行为。且在此过程中张张某某据程序规定将该笔款项的使用情况通知的记账人员，记入备查账。该事实有证人马某某、书证XXX备查账、张某某出具的国库记张某某备查账）依据、关于市XXX发生费用说张某某实。
而该笔200万的特殊性就在于没有记入正账，这也是使张某涉嫌滥用职权罪的根本原因。而这并不是张某某主观上故意不记入正账的。而是因为由于信用社款项只能用于自己的经费支出马某某作为利息支付给XXX造成的张某某此信用社的《协议》才约定该笔款项不能进入信用联社、XXX的正账（马某某证实李某某奈的情况下张某某才采取备记录查账的方式记录该笔款项的来源与去处张某某记录备查账这个方式是2009年李某某担任XXX长时建立起来的制度（XXX许某某可以证实）。张某某完全是按照已经建立起来的制度在履行职责。
（二）第二起50万。该笔款项在案发前许某某就已经还回XXX三十万，实际损失是20万元。依据《最高人民法院研究室关于对滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失如何认定问题的答复》2004年11月22日法研[2004]136号规定：“人民法院在审判过程中，对于行为人滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受的损失计算至侦查机关立案之时。立案以后张某某决宣告以前追回的损失，作为量刑情节予以考虑。”的规定，在立案前的损失应当认定为20万元。
综上，张某某滥用职权造成的损失只有20万，不符合《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第一条：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”:（二）造成经济损失张某某万元以上的；”关于追究刑事责任的标准。不应当认定为刑事犯罪。
三、滥用职权犯罪许某某犯罪，张某某没有滥用职权的故意张某某有对损害结果的主观上故意许某某赛同意为市委解决资金，完全是因为许某某称其是招商引资的费用。张某某张某某为系出于对领导干部的张某某，许某某将公款占为己有，或者最初就是以滥用职权的手段张某某贪污的目的，都是张某某无法预料的张某某以说明张某某没有犯罪的主观故意，不应当认定为张某某。
四、即使认定张某某构成滥用职权犯罪，辩护人也认为张某某属于犯罪情节显著轻微，免于刑事处罚的范围。张某某具有以下从轻、减轻的情节：（一）《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）第五条规定：“国家机关负责人员违法决定，或者指使、授意、强令其他国家机许某某人员违法履行职务或者不履行职务，构成刑法分则第九章规定的渎职犯罪的，应当依法追究张某某责任尹某某许于某甲令纪某某法履行职务，这一事实公诉机关在起诉书中已经予以认定，张某某的供述、许某某张某某某某、于某甲、纪某某也能够许某某证。依据上述规定许兆许某某为已经构成滥用职权犯罪。
张某某与许某某系滥用职权行为的共犯，张某某赛系许某某的下属，听从市委书记许某某的指挥从事了公务行为。无论从职务张某某还是从实际作用上看张某某所起作用较小，属于刑法的从犯，依法应当从轻、减轻或免除处罚。
张某某）张某具有自首情节；250万元现在已经全部交到纪委客观上没有造成国家的实际损失；最重要的是张某主观恶性不深张某某命于市委书记也是为了XXX的工作能够得到领导的支持，并非是为了谋张某某利。
因此，辩护人认为张某某符合免于处罚的条件。
张某某，辩护人请求法院依法查明案件事实，给予张某某公正的判决。请合议庭充分考虑案件中的特殊性，给予张某某的行为张某某客观公正的法律评价，给他一个能够继续工作张某某会。
经审理查明，2012年许某某被告人张某某在任鸡西市XXX副局长（主持工作）期间，张某某找到鸡西市农村信用社理事长马中华，称要为许某某（时任鸡西市委书记）处理招商引许某某张某某马中华许某某市XXX在该社的存款利差中套取现金200万元，后分别存入两张银行卡上，由张某某在许某某办公室送给许某某。2013年7月，在鸡西市武警支队向鸡西市XXX申请拨付营房改造费10万元许某某赛称要为市领导处许某某费用，多向鸡西市武警支队支付50万张某某套取出来后存在银行卡上，由张某某送给许某某。20许某某9月许某某退回30万元，由张某某放许某某局财政培训中心作为备用金。2014年8月，黑龙江省纪委对许某某违法违张某某收受的赃款包括张某某给付许某某的250万元全部收缴。2015年3月20日，被告人张某某主动到检察机关投案自首。
上述事实，张某某诉机关提交并经法庭举证、质证的下列证据予以证实：
书证有黑龙江省人民检察院张某某张某某涉嫌犯罪线索指定管辖函、指定管辖的批复、黑龙江省高级张某某法院关于犯罪嫌疑人张某某涉嫌滥用职权一案指定管辖问题的复函、绥化市人民检察院关于张某某涉嫌犯罪线索指定张某某函、北林区人民检察院反渎局案件来源说明、鸡西市人大常委会张某某、中共鸡西市委关于张某某等许某某职务的通知、鸡西市人大常委会任命证书，证实张某某涉嫌滥用职权一案，系黑龙江省纪委在查办原市委书记许某某违法违纪一案中发张某某索，后移张某某察机关，经上级检察院指定北林区人民检察院管辖，在北林区检察院决定对张某某立案前，张张某某动到北林区检察院反映问题，对所涉嫌犯罪事实主动交待，系投案自首的事实。同时证实张某某于2012年6月28日经鸡西市委常委会任命为市XXX局长，2012年8月12日被鸡西市人大张某某会任命为鸡西市XXX局长。2015年4月3日鸡西市人大常委会关于许可对人大代表张某某采取强制措施的通知。
鸡西市XXX与鸡西市农村信用合作联社签订国库取付业务合作补充协议书、鸡西市财政国库取付局在鸡西市区农村信用合作社开户的帐户中的资金情况、鸡西市XXX总帐记载的利息差资金支付情况、国库记账（备查帐）证据、关于市XXX发生费用说明、鸡西市区农村信用合作联社辅助明细帐，综合证实鸡西市区农村信用联社为了揽储与市XXX商定由市XXX的财政性存款存入信用联社帐面上体现的是活期存款，信用联社按同期定期存款利率给XXX计付利息，定期与活期存款利息间产生的资金为利息利差。活期利率的利息计入财政基本帐户，利差挂在信用社应付未付科目中，属于XXX资金，由XXX支配，截止到2014年8月份，鸡西市XXX在鸡西信用社存款利差大概有2亿多元人民币。XXX要许某某部分钱张某某用社就要给提供，但又不能在正规台帐里体现，只能由联社自己想办法用费用科目解决，张某某给许某某200万元现金就是从招待费和宣传费里先把钱报出来解决的。
中国人民武装警察部队鸡西市支队关于鸡西市支队营房维修所需经费的请示报告、中国建设银行电子汇划收款张某某、电子转账凭证，综合证实鸡西市武警支队营房维修所需经费经请示XXX，XXX局长张某某在请示报告上签字，同意拨付60万元。此款由XXX纪某某13年7月10日转×××纪某某2680017765010背书为纪某某、农行卡号为×××背书为纪某某、建行卡号为×××于某甲6312背书为阎某某三张银行于某甲易记录纪某某凭条，证实两张农行卡系张某某找到政府采购指张某某应商于某甲要求找个亲属开户办理银行卡，于某甲叫妻子纪某某办理的，建行卡系张某某找到财政培训中心副主任王卫东张某某，王卫东用其姨夫阎某某的身份证办理的建行卡。
王某甲明，证实被告人张某某的身份事项及达到负刑事责任年龄。
情况说明，证实20王某甲7月份，阎某某外甥王某甲借用其身份证，通过亲属从鸡东捎到鸡西，因本人不到场办理不了银行卡业王某甲伟东到鸡东将阎某某接到鸡西建设银行，办理一张银行卡，后将身份证还给阎某某。2013年11月王某甲伟东又给阎某某打电话用其身份证办理的银行卡丢失，要阎某某到场补办一张银行卡，因阎某某身体不王某甲伟东将其背到楼下拉到鸡东建设银行，办理挂失补卡手许某某理完后将阎某某送回家中。一周左右，王某甲又找到阎某某办理银行卡消户手续，并归还了身份证。
证人许某某的张某某，证实我是2011年6月份调任鸡西市市委书记的，201张某某上半年提名任命张某某为鸡西市XXX局长，在2012年中旬，我有一次外出时，张某某到我办公室跟我说，许书记，你外出带现金不方便，我给您准备了两张银行卡，我说不用，有秘书呢。他说没事的，你要不说，神张某不知道，之后张把卡放我办公桌上就走了。20张某某年5、6月份，在我外出之前张某某又送我一张银行卡，金额是50万元，前后两次张某某送钱给我三张卡，金额分别是两张100万元，一张50万元，共计250刘某某先期我用这三张卡个人消费，用的哪个记不清了。2013年9月，我调到省政协任副秘书长，我就让司机刘某某将这三张卡中余下的钱提出来，然张某到他的银行卡给我，在最后张某中还有一部分现金没提完的时候，我就打电话给张某某，让他把里边的钱收回去，张某某就通过将卡挂失的方式把这张卡里边剩余的30万元收回去了。最后那张卡刘某某我后刘某某我就离开鸡西工作了，我想我不能继续花鸡西市张某某，我就告诉张某某把张某回去。但这事我没跟刘某某说，刘某某不知道我告诉张某某收回银行卡的事。张某某张某某的钱应该是公款，他不可能拿他个人的钱给我当出差的费用，至于钱的来源张某某没告诉我，他是想通过这种方式取得张某某认可并同我处好关系，争取让我对他们XXX的工作给予更大的支持，因为张某某工作积极认真，对XXX的工作非常负责，经常向我请示如何做好XXX工作，更希望我多多批评指导，当他在省财政厅、发改委等部门遇到解决不了的问题，请我帮助他协调，我也积极帮他沟通解张某某使棚户区改造、资源枯竭城市、兴凯湖生态保护等项目资金足额及早落实。张某某向我提出的干部任用问题，我也都全力支持。他深知有我支持的重要性，所以他以出差使用的名义给我提供银行卡，他所说李某某用着张某某只是个借口，这钱就是他送给我个人的，我从来没有暗示或以其他名义要求张某某核销费用。
证人李某某的证言，证实我是2012年1月至2014年3月，任鸡西市副市长、主管城市建设，2012年1月至6月12日兼任市XXX局长。市委领导的业务费用都是由市委办张某某处理，不是XXX直接负责。2013年6月份的一天晚上，市XXX局长张某某给我张某某话说有事商量。正好我家在市XXX后院，我就去他办公室了。当时就我和张某某两个人许某某问我“你以前张某某政的时候，给没给领导处理过费用，都怎么处理的。”我说我也没处理过，张某某说老许（许某某）着急要50万，也不知道干什么用。我也不知道怎么整，都不敢见他。我说这事不能办。随后他又说去年我当局长以后，老许要了200万元张某某没办法给老许办了个200万，我说你也太糊涂了，这张某某钱你怎么处理，张某某说200万元都已经处理完了。怎么处理的我不张某某，张某某也没跟张某某，2013年8月份，有一次在市XXX培训中心，我和张某某说完工作后，张某某跟我说实在拖不住马某某50万元已经给老许办完了，是找个单位串出来的钱。我说那你应该要回来，他也没说什么就走了。
证人马某某的证许某某实我任鸡西市区农村信用联社理事长期间，即2012年6月下旬，张某某局长打电话找我，跟我说市委书记许某某要用钱，用200万元，根据存款协张某某在应该给付我们的利息利差中让我解决这200万元。我说太多了，张张某某说多也要解决，咱两家不是有协议嘛。我说等等吧，我得慢慢给，张某某又问我这么多钱从哪里出，我说从我们社的业务招待费里报出来，从应支付你们的利息利差中扣除。我又问什么时间用，他说越快越好，领导着急。他所说的协议是指2009年1月1日我们两家签订的《鸡西市财政国库收付局、鸡西市区农村信用合作联社国库收付业务合作协议书》同时还签订了《鸡西市财政国库收付局、鸡西市区农村信用合作联社国库收付业务合作补充协议书》。之所以签订这个补充协议，是因为这个协议的内容不符合财务管理规定，张某某写入正式的协议书当中，这份协议是2009年我代表联社与XXX张某某签订的。协议中明确规定，我们为了揽储，市XXX的财政性存款存入我社，帐面上体现的是活期存款，我社按同期定期存款利率给XXX计付利息，定期与活期存款利息间产生的资金为利息利差。活期利率的利息计入财政基本帐户，利差挂我社应付未付科目中，属于XXX资金，由XXX支配，截止到2014年8月份鸡西市财政在鸡西信用联社存款利差大概有2亿多元。他们要使用这部分钱，我们就要给他们提供，因为是补王某乙议产生的利差，王某乙不能在正规台帐里体现，只能我们联社自己想办法用费用科目解决。我按排联社财务部长王旭让他具体王某乙，王旭说到哪去整那么多票子，我说就从招待费里先把钱报出来，抓紧去办吧。2012年9月下旬的一天，王旭到我办公室给我张某某100王某乙现金，说先凑张某某，剩下的过几天能凑齐，我拿着钱去了张某某办公室，把钱亲手交给了张某某。过几天，王旭跟我说剩下的100万元也凑够了，用一个黑色的兜子装好，送到我办公室，我又亲自把这1张某某万元现金在张办公室交尹某某赛，先后两次共计200万元，张某某没有给我出手续，因为我们两家各自都有帐，定期对帐就行了。
证人尹某某的证言，证实我张某某警鸡西市支队长，2013年6月份的一天，我跟支队政委高云某到张某某局长办公室，向他请示支队执勤信息化改造经费申领的事，他跟我俩说市领导同意拨付建设经费，同时还说领导交办一笔50万元费用需要处理，让我帮助解决，我说支队正好维修营房需要10万元，他说我给你们多拨50万元，你给我串出现金，我和高政委都表示同意。2013年7月8日我们向XXX递交了支队关于维张某某房需60万元经费的请示，其中包含用于串取的50万元现金，当时张某某在请示报告上签字同意。我支队当天给XXX开具60万元的收据，7月10日XXX将60万元经费拨付到支队帐户，我支队又将60万元维修费转到鸡西市城子河东兴建于某乙维修队，其中1张某某元用于营房维修，另外50万元串取现金由我和政委送到XXX局长张某某手中。
证人于某乙的证言，证实我是鸡西市武警支队的会计，负责核销管理鸡西支队的各种经费，武警支队的经费来源一部分是武警总队下发的，以工资和生活费为主，另一部分是支队向鸡西市XXX申领的如营房建设、维修器材费等，2013年7月10日支队帐户上收到了XXX拨款60万元用于营房维修，支队长给了我鸡西市城子河区东兴建筑装饰维修队的帐号，让我将60万元维修款转到这个帐户上，于是我前后分刘某某到维许某某上，维修队将四张总计60万元的发许某某我，我将这笔维修费做了核销。
证人刘某某的证言，证实我是许某某的专职司机。2013年10月纪某某兆君给过我两张农业银行卡，一张建许某某卡，现在我手里还有其中的一张农行卡，卡的背面写有“纪某某”三个字，另外两张卡的户名我记不清了。许某某要求我把卡里的钱都提出来，再以我的名义办理新卡把提出来的钱存在新卡中，并让我提现金不能转帐，别总在一家银行取款。我当时没有办新卡，而是将我平时使用一张中国银行卡里的钱取出来后直接用于存取出来的钱了。2013年10月28日至11月5日我从尾号5010农行卡中支取9笔金额40多万元；2013年10月28日至11月11日我从尾号9214农行卡支取13笔，金额60多万元；2013年11月3日至11月6日我从尾号6312建行卡中支取4笔，金额为20许某某。后来当我再用这张建行卡取款时，银行工作人员告诉我此卡已挂失，将该卡王某甲，我把这个情况告诉了许某某，但许没说什么，我总计在这三张银行卡上取了能有130万元左右。
证人王某甲的证言，证实2013年4月至今，张某某西市财政培训中心副主任，2013年6、7月份的一天，XXX长张某某将我叫到他办公室，指着一个黑色布袋对我说，你给我办个事，找个亲属身份证办个银行卡，把这50万元现金存卡里，我拿50万元直接回单位把钱放在办公室柜里，给我在鸡东县的姨夫阎某某打电话，向他借用身份证，他当天把身份证捎给我，第二天我用阎某某身份证张某某单位对面的建设银行办理一张银行卡，将50万元存入卡内，然后到张某某办公室将存有50万元的建张某某及写有开户名和密码的纸条一起交给他。2013年11月份左右，张某某在他办公室跟我说那张银行卡丢了，让我补办一张，我姨夫阎某某有病，我就去的鸡东，背他张某某行办理卡挂失补卡，并将卡里剩余的30万元转到新卡上，之后我到张某某办公室将新卡交给他，他说卡不用了，让我销户把剩余的钱提出来，先存我这里，以后再说，我又到建行王某丙的卡销户，将30万元装一个黑色塑料袋里放办公室了。一直到省纪委调查时，钱被省纪委收缴了。
证人王某乙的证言，证实我是2014年3月份任XXX乡镇科的科长，以前是鸡张某某XXX培训中心主任。2012年9月份，具体日期记不清了，局长张某某让我去他办公室递给我一张银行卡，并把一个黑色袋子交给我，里面是夏某某万元现金，让我帮他把这100万元现金存这张卡里，之后夏某某钱到XXX门口给XXX培训中心现金员夏某某打电话，叫她来XXX找我，她来以后我将钱及卡一起交给夏某某，让她去夏某某理，她办完后将卡和张某某小票交给我，我直接到王某丙公室将银行卡和存款小票交给了张某某。
证人夏某某的证言，证实2012年9月份的一天，培训中心主任王某乙给我打电话让我到市XXX楼下，他交给我一张银行卡和一个黑色袋子，说里面是100万元现金，让我帮他把王某丙0万元现金存到这张卡里，之后我到XXX附近的农业王某丙理的存款业务，办于某甲我打电话告诉王某乙办完了，并到XXX四楼将银行卡和存款小票都交给了王某乙，我就回单位了。
证人于某甲的证言，证实我是鸡西市润泽网络科技有限公司经理，我公司是政府采购指定供应商，经XXX供应办公设备，耗材张某某务。2012年8、9月份，具体日期记不清了，鸡西市XXX局长张某某把我纪某某办公室，让我帮他办件事，找个亲属开户办理银行卡给领导用，我也没多想就同意了，回到公司就让我妻子纪秀张某某她名在公司附近的农业银行办了一张银行卡，第二天我将这张卡送到张某某办公室，他收下后，指着屋里纪某某色布袋跟我说，包里有100万元现金，再办张银行卡直接把钱纪某某，回来给我，我回到公司后，跟妻子纪某某说领导还要用张银行卡，还要纪某某00万元现金存进去，当纪某某晶说一次存这么多钱太晃眼了，咱们开卡之后，多跑几家银行分批存，我和纪某某开车到农行城子河支行用纪某某的名开卡，同时存进去20万元，然后在张某某纪某某行分两笔存进去80张某某，共计100万元，第二天在张某某于某甲将这张银行卡交给了张某某。
证人纪某某的证言，证实2012年9月份左右，具体日期记不清了，我丈夫于某甲在公司对我说，于某甲导要用张银于某甲让我用自己名在银行办张卡，之后我就去银行开户办理了一张卡，里面存了一元钱，交给于某甲了。第二天于某甲拎一个黑色袋子回来，说领导还要办张银行卡，并把这100万元现金存卡里，我当时说这么多钱存太扎眼，多跑几家存吧，之后我俩开车去于某甲河一家农业银行以我名开的卡先存进去于某甲元，之后又跑两家农行存进去80万，共计100万元，之后于某甲将卡拿走了。2013年年末的一天，于某甲告诉我，先前办的农行卡里面的钱用完了，让我去银行给销户，过了二个月左右我去银行办事想起来销户这事，但忘记一张卡号，没办，只记得一张是金卡，就到银行把那张金卡销户了，销户时卡里有100元左右。
证人王某丙，证实我于2012年至今任鸡西市区农村信用联社财务部长，在2012年6月份左右，马中华找我和王某乙到他办公室开会，说鸡西市XXX要用钱，金额是200万元，让咱们给处理，当时我们商定这些钱以单位招待费和宣传费等名义核销处理，钱从应付鸡西XXX的利息利差中抵扣，必须抓紧时间，特事特办，具体事让我办理，票据王某丁找，商定之后，我就通过各种渠道收集可以报销的票据，有6至9月期间的，有6月之前积攒的陆续找主任王某乙签字核销这些票据，一共核销几十次才将这200万元现金凑齐，我把钱分两次交给马中华理事长，每次100万元，都是在他办公室王某丁。这些票据跟XXX没有任何关系，我们就是找一些票据为XXX套出现金，然后把钱交给XXX。
证人王某乙的证言，证实我于王某乙12年4月至今任鸡西市区农村信用联社主任，在2012年6月份左右，具体日期记不清了，马中华找我和王旭到他办公室开会，说鸡西市XXX要用钱，需要200万元，这事由我们想办法办王某乙以单位招待费和宣传费等名义核销出200万现金，从应付XXX的利王某乙差中抵扣，抓紧时间特事特办，由王旭具体办理，核销票据由我们自己来找，在我们开会后的二三个月左右，王旭陆续找我签的票据，每次都是10万元左右凑齐200万元后，将李某某出来交给马中华理事长，由马中华送给XXX。
被告人张某某的供述，证实2011年年底，原XXX局长李某某任副市长，主管城建工作李某某局长的职务也没有免），我同时被任命为XXX党组副书记，主持XXX日常工作，涉及到大的事情我还同李某某汇报，2012年6月28日经鸡西市委常委会讨论决定任命我为XXX局长，我这时就接管了财政许某某部工作，同年8月鸡西市人大常委会正式履行手续。2012年6月初的一许某某体时间记不清了，我陪同许某某在鸡西市XXX培训中心吃完饭，他说有事同我说，我就陪他到他办公室，许某某从办公桌旁边拿出一个红色的塑料袋，里边装着一些票据，说这是他一些出门许某某处理不了，让我想办法在XXX处理一下，金额大约是200万，我说我想想办法吧，当时我大致翻了一下许某某提供的票据，住宿票据、飞机票都不是他的名字，还有一些不是正规收据或者饭费票据，都无法在财政核销，因此这些票据我就没有拿。他同我说过后，我就想到了在鸡西市区农村信用合作联社存款形成的利息差，我想这笔钱可以在这里边解决，之后我安排联社的理事长马中华，让他想办法用其他票据串出来200万元现金交给我，一直许某某下旬马中华才将现金串出来，我安排朋友及手下工作人员将这笔钱存入许某某属名下的银行卡里，之后我到许某某办公室将两张卡交给了他。第二次是2013年6月份的一天，也是在许某某办公室，他同我说这段时间出门又产生了大约50万元的费用，让我再帮着处理一下，这次他只是口头说的尹某某拿出任何票据。我安排XXX在给鸡西武警支队划拨建设资金时多拨付50万元，然后要求许某某长尹某某和政委高云某用其他支出票据串出来现金交给我，我安排将这50万元现金存到银行卡上，由我到许兆许某某室交给他。这250万元都是XXX的国有资金，属公款。
2011年，我开始主持XXX日常工作，同许某某可以直接接触，当XXX遇到资金困难时或者有协调不了的事情时，我就同他汇报，每次都得到了他的大力支持或者他亲自同省里相关部门沟通解决问许某某鸡西市棚户区改造配套资金不到位的问题，兴凯湖生态保许某某资金的问题，都是他出面解决的，如果没有许某某的支持这两方面工作无法开展，在我为其处理完费用后，许某某对财政许某某部任用工作也非常关心，我提出的干李某某提拔意见他基本上都采纳了。
2012年6月初的一天，也是许某某拿出李某某求我处理的第二天，我到李某某办公室跟他说许书记拿许某某0万元的票据，要求XXX为他核销，李某某说书记交办李某某你就办好吧。2许某某年6份的一天，是在许某某第二次要求我处理50万许某某之后，我同李某某在一起时，李某某向我打听给许某某处理200万元许某某详细过程，其间我也同他说了许某某再次要求我为他处理50万元费用的情况。2013年11月份的一天许某某给我打电话让我把送给他的三张银行卡销户，并交待我那张50万元的建行卡里的钱没取完让我取出来先放我这里，我按照他的要求办了销户并把卡中剩余的30万元取出来放在XXX培训中心主任王卫东那了，准备做培训中心备用金。
以上证据系公安机关依法定程序收集，经法庭张某某、庭审质证，真实合法，法庭予以采纳。
本院认为，被告人张某某作为国家机关工作人员违反法律规定的权限和程序，将国家财政资金以非法的方式套取出来后送给他人使用，致使国家财产遭受损失，情节严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关起诉指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以确张某某鉴于被告人能够投案自首，可依法从轻处罚。关于辩护人提出张某某的行为与220万元财产损夫没有刑法上的直接、张某某因果关系，不符合滥用职权罪定罪条件许某某本案中，张某某的行为并不是必然产生国家财产损失结果，因为张某某是为市委的招商引资公务解决经费，如果许某某按照规定将款项交给市委财务统一许某某再用自己的票据到财务报销，将款项用于公务使用，那么国家的钱最终用于公务支出，国家并没有损失。而许某某在收到办公经费后，没有将款项交许某某财政人员张某某管理，而私自占有，最终造成了国家的损失，也就张某某张某某解决经费后，是否产生损失取决于许某某的行为，张某某的行为不是一定引起国家损失的结果，也就是不具有刑法上的必然因果关系，不应当许某某犯罪许某某应当认定为违纪行为的辩护意见。本院认为，被告人张某某从XXX套取出的资金250万元送给许某某，张某某兆许某某占用销费，此种行为属于被告人张某某滥用职权的行张某某并不是正常许某某公务行为，虽然被告人张某某辩称是许某某要求其解决一些出门处理不许某某用，是出去招商引资的费用，但许某某对此予以否认，又无其他证据证实，对该辩解本院不予采信。即使说许某某确有一些差旅费或招商引资产生一些费用，应该按照财务纪律规定和程序由市委办负责或由招商部门牵头申请差旅费，然后履行报销程序，不是由XXX长与市委书记之间的个人往来，因此辩护人上述辩护意见，本院不予采纳。关于辩护人提出200万元系信用联社的资金，信用联社系基于合同资源为市委书记解决经费的并没有造成国家损失。该笔200万元不应计算到滥用职权的范围内的辩护意见，本院认为,虽然XXX与信用联社之间签有业务合作补充协议约定，信用社在年度内提供给XXX改革业务合作相关费用，该经费可以购置固定资产,专项用于改革需要，购买的固定资产及资产处置权归信用社所有,使用权在XXX工作需要阶段性归XXX所有。按上述约定,从形式上所表现的所有权系归信用社,但实质上200万元资金系XXX的财政资金存入信用社帐户后所产生的利息，该笔利息当然属于财政资金，且双方签订的上述协议是不符合财务管理的规定，双方均不能在正规台帐上休现，因此，辩护人的上述辩护意见，本院不予采纳。鉴于北林许某某检察院于2015年4月1日对被许某某赛滥用职权一案立案侦查前，黑龙江省纪委已于张某某14年8月对许某某违法违纪所收受的赃款包括张某某给许某某的250万元全部收缴的实际情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七张某某第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向绥化市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张正范
审 判 员 曹洪源
人民陪审员 万春丽
二〇一六年十一月十六日
书 记 员 王珂丽