湖南省新化县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘1322刑初173号
公诉机关湖南省新化县人民检察院。
被告人陈建良，男，1969年8月30日出生汉族，大学文化，中共党员，案发时系娄底市救助管理站党支部书记、副站长（代站长）。因涉嫌受贿罪，于2015年7月3日被新化县公安局刑事拘留，同月18日被逮捕，现羁押在新化县看守所。
辩护人赵学丰，广州伯方律师事务所律师。
辩护人刘芙蓉，新化县法律援助中心律师。
被告人陈某某，男，1977年10月9日出生，汉族，大专文化，中共党员，案发时系娄底市囯土资源局土地矿产交易中心工作人员。因涉嫌挪用公款罪，于2015年6月19日被新化县公安局刑事拘留，7月5日由新化县检察院变更为指定住所监视居住，又因涉嫌滥用职权罪，于2015年7月31日被逮捕，现羁押在新化县看守所。
辩护人方继红，湖南星奥律师事务所律师。
湖南省新化县人民检察院以新检公诉刑诉[2016]170号起诉书指控被告人陈建良犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪，被告人陈某某犯挪用公款罪、滥用职权罪于2016年5月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2016年7月29日、2016年12月5日两次公开开庭进行了审理，代理书记员曹晶担任记录。新化县人民检察院检察员伍晓梅、康镇泓出庭支持公诉，被告人陈建良及其辩护人赵学丰、刘芙蓉，被告人陈某某及其辩护人方继红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湖南省新化县人民检察院指控：
(一）受贿罪
1.2011年10月，被告人陈建良与涟源市精神病医院院长陈某甲（另案处理）商谈了救助站向涟源市精神病医院安置救助对象的相关事宜，并达成了娄底市救助管理站以每人每月2400元的标准向涟源市精神病医院安置救助对象，该院以每人每月600元的标准给予陈建良回扣的初步意向。2011年11月，陈建良安排郭某某与陈某甲签订了《寄养安置协议》。2012年4月至2015年2月期间，被告人陈建良先后12次，通过收取现金或转账的方式，从陈某甲、李某某处收受涟源市精神病医院给予的回扣81万余元，上述款项陈建良用于购买大切诺基越野车、旅游等个人开支。2015年5月6日，涟源市精神病医院按约定应给予陈建良的回扣6万余元，因陈被查处而未支付。
2.2013年12月份左右，被告人陈建良建议黄某某（另案处理）成立社会服务机构用于承揽救助站的相关业务。2014年2月12日，黄某某成立了”娄底市惠民社会工作服务中心”（以下简称惠民中心）。4月，陈建良在未经集体研究、未履行政府釆购程序的情况下，安排救助站与惠民中心签订了协议价为60万元的社会服务合同。为感谢陈建良给予的关照，7月28日左右，黄某某送给陈建良现金人民币10万元；8月底，送给陈建良现金人民币3万元。陈建良将上述赃款用于大切诺基的落户、车内装饰等个人开支。
(二）贪污罪
1.2014年9月，被告人陈建良决定通过与新化县敬老院签订虚假安置协议的方式套取资金，并于12月分别与奉家、天门、荣华三个乡镇的相关人员签订了协议总价为34.2万元的虚假安置协议，在款项拨付至三个乡镇的财政所账户后，陈建良分两次收取了18万元返回款，在没有告知救助站其他人员的情况下将上述返回款用于个人开支和吃请接待。
2015年7月17日，新化县纪委从奉家镇、荣华乡、天门乡三个乡镇扣押了6.4万元。
2.2014年6月，娄底市民政局党组成员、副局长黄某甲（另案处理）在与娄底市福利院院长李某甲、彭某某等人打牌时，欠下彭某某4万元赌债。11月，陈建良与李某甲商议，在娄底市救助站向福利院支付的流浪未成年人代（寄）养业务款中多拨付10万元为黄某甲解决赌债并提供开支。商定后，陈建良安排财物人员将20万元拨付至福利院涉外领养捐赠资金账户，并将情况告知了黄某甲，黄没有反对。资金拨付到账后，套取资金中的5万元交给了黄某甲，3.5万元作为院务会成员补助发放。
认定上述事实的证据如下：
1.《寄养安置协议》等书证；2.戴某某等证人证言；3.被告人陈建良的供述与辩解。
(三）挪用公款罪
2015年1月，陈某某向被告人陈建良提出借款50万元，并告知了借款用途系赎车入股，陈建良决定以预付款等名义从救助站拨付50万至惠民中心，由黄某某将该款转借陈某某，黄某某同意，陈某某也未反对。
2015年2月9日，张某将借支的20万元转入惠民中心账户，同月13日，救助站通过集中支付中心以预付款的名义将30万元拨付至惠民中心账户，黄某某将上述款项均转至陈某某妻子凡某账户，陈某某用其中47万元赎回了车辆。2015年4月底5月初，陈某某将50万元分两次偿还给了黄某某，黄某某将其中20万元退还给张某，剩余30万元留在惠民中心。
认定上述事实的证据如下：
1.惠民中心银行交易清单等书证；2.张某、凡某等证人证言；3.被告人陈建良、陈某某及同案人黄某某的供述与辩解。
(四）滥用职权罪
1.2011年，陈建良组织召开了站务会，以解决职工福利、冲抵开支等名义，安排各科室采取虚增开支的方式套取国家救助专项资金并交财务统一管理。
2011年下半年至2015年3月，被告人陈建良擅自安排救助站后勤管理科副科长兼食堂总务李某乙釆取虚增食堂就餐人数、天数的方式，套取并保管救助人员伙食费用1725151.1元，其中1655263元用于救助站的酒水、接待及红包礼金等开支。
2.2012年1月，陈建良将救助站各科室虚开票据套取的国家救助专项资金之事告知会计张某，并安排张某在账外统一保管该资金。2012年至2014年期间，张某共保管服务管理科、后勤保障科、办公室、应急分队以虚增返乡费用、差旅费、教职人员工资等方式套取的国家救助专项资金共计846224.2元。
2013年10月至2014年3月，陈建良为解决救助站超标的接待费用，从娄底市救助站与涟源市精神病医院的寄养安置业务中，套取国家救助专项资金共计204880元。
上述款项中的152501元用于娄底市救助站职工违规发放2013年春节补助，881316.35元用于救助站的烟酒、接待、红包礼金等开支。3.2011年年底，娄底市救助管理站欲建设”娄底市流浪乞讨人员安置中心和流浪未成年人教育矫治中心”（以下简称”两个中心”)，但未获市政府批准。为解决”两个中心”前期的征地、协调等开支，陈建良于2011年至2014年期间，安排郭某某通过虚增服务管理科开支、虚构安置业务、虚增安置对象人数、标准的方式，套取并保管国家救助专项资金。具体事实如下：
2011年11月左右，被告人陈建良擅自安排郭某某通过虚增服务管理科救助设备、设施釆购支出的方式，套取并保管国家救助专项资金63965元。
2011年11月，通过与涟源市精神病院提前《寄养安置协议》的签订日期、虚增每人每月200元安置标准及安置人数的方式套取国家专项资金直至2012年6月，其后仅虚增安置对象的人数、天数套取资金。2012年至2013年6月期间，郭某某通过上述方式,从寄养安置业务中套取囯家救助专项资金579753.05元。
2012年4月，娄底市救助管理站与万宝镇敬老院签订《寄养安置协议》，釆取将700元每人每月的标准虚增至1700元每人每月，并虚增安置对象的人数、天数的方式套取资金378400元。2013年底，陈建良从万宝敬老院套取27000元用于救助站的接待及”两个中心”用地期间开支。
上述款项，郭某某、陈建良在2011年至2014年期间共开支862701.27元。
4.2014年6月份，娄底市救助管理站开展”6.19救助站开放日”宣传活动，惠民中心人员参与了此次活动。2014年12月，被告人陈建良与黄某某商量，以6万元的价格补签《6.19救助站开放日宣传培训服务协议》，以18万元的价格签订虚假的《流浪乞讨人员心理疏导补充协议》，套取救助站结余款项24万元。上述款项中的111300元被陈建良用于春节期间的红包礼金及礼品开支，余款98700元被黄某某个人使用。
认定上述事实的证据如下：
1.《寄养安置协议》等书证；2.李某乙等证人证言；3.被告人陈建良及同案人黄某某的供述与辩解。
(五）滥用职权罪、挪用公款罪
2013年1月28日，”娄底市创富地产咨询有限公司”（以下简称”创富公司”)成立，陈某某为公司的实际控制人。同年3月，被告人陈建良为筹集”两个中心”项目的征地、协调等费用，决定通过签订工作场地租赁协议套取救助专项资金。随后，陈建良与陈某某商量，安排救助站与创富公司以月租金5、6万元的价格签订场地租赁协议，租赁费用中的20万元支付给创富公司，50万元返回给救助站作为开支，同时，陈建良告知陈某某该场地系用于应付检查。陈某某同意并安排公司法定代表人谢某某于2013年5月21日以3万元的价格（租金2万/年，押金1万）从涟钢东来湾村委处租赁了东来小学转租给救助站，在商谈签订合作事宜时决定将租金增加至7.5万元/月，增加的24万元由创富公司一次性返回救助站作为开支。6月1日，双方签订了《场地租赁协议》，该协议约定月租金7.5万元，租金半年一付。同年7月，陈某某安排谢某某开具了90万元租金的税务发票交给郭某某。8月12日，救助站通过集中支付中心将第一笔租金45万元拨付至创富公司账户，陈某某将10万余元返回款（扣税后）交给郭某某。2013年10月，陈某某因其个人投资的”创兴公寓”项目缺乏资金，向陈建良提出提前支付第二笔租金45万元供自己用于公司经营，陈建良同意后，11月6日安排张某通过集中支付中心将第二笔租金45万元提前拨付至创富公司账户，陈某某将上述款项用于创兴公寓项目的投资及创富公司的运营。
综上，陈建良伙同陈某某造滥用职权，造成国家救助专项资金35万元，共同挪用公款45万元；
2015年5月11日，被告人陈建良被纪检机关带至娄底市纪委办案中心。6月18日，被告人陈某某乘高铁至北京途中被铁路民警抓获。
2015年5月8日，娄底市纪委从郭某某处扣押陈某某返回的10万元；7月2日，陈建良的家属向娄底市纪委退缴赃款119610元，7月8日，被告人陈某某的亲属退回赃款45万元。8月10日，新化县检察院依法扣押陈建良用赃款购买的JEEP大切诺基一台（及该车行驶证、车钥匙)；
综上所述，被告人陈建良任救助站工作代站长期间，收受涟源精神病院医院给予的回扣及惠民中心黄某某给予的钱财人民币100余万元；伙同他人贪污23万元；伙同黄某某、陈某某挪用公款95万元供陈某某用于营利活动；在行使救助管理职权的过程中，单独或伙同他人滥用职杈，导致国家救助专项资金损失4238781.627元。
公诉机关认为，被告人陈建良身为娄底市救助管理站的党支部书记、副站长，利用职务便利，收受他人财物，为他人谋取不正当利益，在经济往来中，违反国家规定收受回扣，数额巨大；又单独或伙同他人非法占有公共财产，数额巨大；又挪用公款进行营利活动；又在行使救助管理职权时，单独或伙同他人滥用职权，致使国家救助专项资金损失达4238781.627元，情节特别严重;被告人陈某某利用陈建良的职务便利，与陈建良共谋挪用公款进行营利活动，又伙同陈建良滥用职权，致使国家救助专项资金遭受重大损失；其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》的相关规定，应当以受贿罪、贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪追究陈建良的刑事责任；以挪用公款罪、滥用职权罪追究陈某某的刑事责任。
被告人陈建良对公认机关指控犯罪事实及罪名均无异，当庭认罪，请法院从轻处理。其辩护人认为，公诉机关指控被告人陈建良的受贿数额事实不清，证据不足；指控被告人贪污罪的部分事实不清，证据不足，在共同贪污中，陈建良起辅助作用，系从犯；指控被告人挪用公款罪中30万元指控系预付款，20万元已经追回，可以从轻处罚；指控滥用职权罪名中，造成的损失事实不清，证据不足。被告人陈某某及其辩护人对于公诉机关指控挪用公款50万元事实有异议，认为其对于50万元系公款的事实并不知情，仅是通过陈建良介绍向黄某某借款，且其款项在约定时间内偿还，不应认定为犯罪，对其余事实无异议，请求法院从轻处理。
经审理查明，一、受贿事实
（一）、2011年，娄底市救助管理站决定更换定点安置流浪乞讨精神病患医院，涟源市精神病医院因具备相应条件而被纳入考虑范畴。10月，被告人陈建良与涟源市精神病医院院长陈某甲（另案处理）在娄底市”水泊梁山”饭店见面并商谈娄底市救助管理站（以下简称救助站）向涟源市精神病医院安置救助对象的相关事宜，达成了救助站以每人每月2400元的标准向涟源市精神病医院安置救助对象，该院以每人每月600元的标准给予陈建良回扣的初步意向，该意向亦取得了精神病医院其余股东的同意。11月，陈建良安排郭某某与陈某甲签订了《寄养安置协议》，开始与涟源市精神病医院进行安置业务。2012年4月至2015年2月期间，涟源市精神病医院在收到救助站支付的安置款后按照约定先后12次以现金或转账方式给予被告人陈建良回扣81万余元，陈建良将上述款项用于购买”JEEP”大切诺基越野车、旅游等个人开支。2015年5月6日，涟源市精神病医院收到2015年第一季度的安置款，其中按约定应当给予陈建良的回扣6万佘元，因陈被查处而未支付。
（二）、2013年12月份左右，被告人陈建良建议黄某某（另案处理）成立社会服务机构用于承揽救助站相关业务。2014年2月12日，黄某某成立了”娄底市惠民社会工作服务中心”（以下简称惠民中心），主要开展社会互助、咨询、培训、宣传、交流与合作，承办政府和企事业单位委托事项。该中心成立后，黄某某向陈建良请求承揽业务，陈建良表示同意，并指导黄某某制作了协议价为42万元的《流浪乞讨人员社会工作服务》（2014年度)、协议价为18万元的《流浪乞讨人员心理疏导服务》（2014年度)。2014年4月，陈建良在未经集体研究也未履行政府釆购程序的情况下，安排副站长陈某乙代表救助站与惠民中心签订了上述协议。
2014年7月28日左右，黄某某为感谢陈建良的关照及获得继续关照，在陈建良的办公室送给陈现金人民币10万元，8月底送给陈建良现金人民币3万元。陈建良将上述款项用于”JEEP”大切诺基的落户、车内装饰等个人开支。此后，陈建良又多次安排救助站向惠民中心购买社会服务。
上述事实，有检察机关提供，并经庭审举证、质证、查证属实的下列证据予以证明：
1、证明2012年至2015年期间收受涟源市精神病医院回扣80余万元的证据：
（1）、书证
①、陈建良计算从涟源市精神病院收受回扣的明细证明，他共计收受精神病院回扣81万余元。
②、娄底市救助管理站寄养安置协议三份证明，娄底市救助站与涟源精神病院分别于2011年、2012年9月20日、2013年8月14日签订安置协议，并对协议价格、内容进行了约定。
③、涟源市精神病院提供的台账总表证明，娄底市救助站向该院安置病人的真实人数及出、入院时间。
④、娄底市救助管理站2011年至2015年向涟源精神病院支付业务款的凭证证明，救助站向涟源市精神病院支付安置费用的情况。
⑤、肖某某中国建设银行账户的《个人汇款凭证》证明，肖某某个人建行账户于2014年7月14日向陈建良个人中国银行账户汇款10万元。
⑥、陈建良中国银行606758523409账户交易明细证明，其账户在陈建良收取回扣期间的交易情况。
⑦、陈建良向陈某某转账15万元的《汇款凭证》证明，陈建良供述关于出借10万元给陈某某的情况。
⑧、陈建良购买JEEP大切诺基的相关票据证明，陈建良于2014年7月27日以564900元的价格购得JEEP大切诺基越野车一台。
（2）、证人证言
①、证人陈某甲的证言证明，2011年11月左右，陈建良与他商谈了救助站与涟源市精神病院的寄养安置业务，达成以2400元每人每月的价格签订协议，再按每人每月600元的标准给予陈建良回扣的初步意向，并签订了协议。2012年4月至2015年2月期间，陈某甲与副院长李某某分12次送给陈建良回扣款877300元，另有78902元回扣尚未支付。
②、证人李某某（涟源市精神病院股东）的证言证明：2011年10月左右，陈某甲告知他与陈建良商谈娄底市救助站与涟源精神病院开展寄养安置业务的情况，并明确告知需要给予陈建良每人每月600元的回扣，他表示同意，后陈某甲与娄底市救助站签订了寄养安置协议。2011年12月份至2015年业务开展期间，他与陈某甲分12次送给陈建良回扣款共计87万余元。
③、证人肖某某的证言证明，2011年11月开始，涟源精神病院承揽娄底市救助站的救助业务，他代表涟源精神病院于2012年9月20日、2013年8月14日与救助站签订了两份安置协议，他曾因陈建良需借款而汇款10万元到陈建良账户，陈建良尚未归还，他对精神病院与救助站之间的不正当经济往来不知情。
④、证人杨某某的证言证明，2011年年底，陈建良让他约陈某甲在娄底市”水泊梁山”饭店吃饭，期间陈建良与陈某甲商谈了救助站三无流浪精神病人的安置问题，并达成救助站把精神病人安置到涟源精神病院的一致意向，后救助站部分精神病人逐步安置到了涟源精神病院。
⑤、证人郭某某的证言证明，2011年8月，救助站更换安置医院，他找到涟源精神病院，并与院长陈某甲初步沟通了合作意向，后陈建良出面协商了具体合作事项。
⑥、证人芦某某的证言证明，涟源市精神病院护理组工作人员按照救助站真实安置的病人情况在交班本上进行登记，除暂时外出再返回以及入院时沟通障碍没有取名的病人外，其余都会客观体现。
⑦、证人于某（陈建良之妻）的证言证明，2015年春节，陈建良与她及女儿至海南旅游7日，陈建良承担了部分开支。
（3）、被告人供述
被告人陈建良的供述证明，2010年9月开始，他以副站长的身份管理娄底市救助站的全盘工作。救助站需要有资质的医院接收、收治和安置有精神病史的流浪乞讨人员，他便与涟源市精神病院院长陈某甲联系，商定以每人每天80元的价格向精神病院输送有精神病史的流浪乞讨人员，该院以20元每人每天的标准给他账外回扣，陈某甲表示同意。后他安排郭某某与涟源市精神病院签订了安置协议，于2011年11月份开始向精神病院安置有精神病史的流浪乞讨人员。2012年4月至2015年1月期间，他12次收受陈某甲、李某某给予的回扣共计813600元，其中57万余元用于购买吉普车，15万元出借给陈某某，余款用于生活开支；
2、证明收受黄某某13万元贿赂的事实
（1）、书证
①、娄底市救助站与惠民中心签订的购买服务协议证明，2014年3月至2015年娄底市救助站共与惠民中心签订8份购买社会服务，协议价共计202万元。
②、娄底市救助站《经费报销审批单》、《记账凭证》、娄底市国库集中支付核算中心《支付通知书》、娄底市惠民社会工作服务中心《发票》共同证明，娄底市救助站向惠民中心支付业务款项87、5万元。
③、惠民中心《库存现金日记账》、《银行存款日记账》、《应收账款明细账》证明，惠民中心与救助站的资金往来情况及该中心的开支情况。
④、惠民中心《记账凭证》、《工资表》证明，惠民中心的工资开支情况。
⑤、娄底市财政局《转发关于印发<湖南省2014年政府集中采购目录及政府采购限额标准>的通知》证明，政府采购项目及数额的相关规定。
⑥、娄底市政府采购管理办公室《证明》证明，娄底市救助站与创富公司签订的场地租赁合同、娄底市救助站与惠民中心所签订的8份购买社会服务合同均未申请政府采购。
⑦、娄底市救助站《支委会记录》证明，陈建良在支部会议上提出鼓励社会力量参与救助管理工作，逐步实施政府购买服务，通过购买服务，帮助和扶持惠民中心。
⑧、民政部、财政部2012年11月14日《关于政府购买社会工作服务的指导意见》、湖南省民政厅2013年1月6日《关于促进社会力量参与流浪参与流浪乞讨人员救助服务的指导意见》、国务院办公厅2013年9月26日《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》民政部、财政部的指导意见证明，社会服务购买工作应按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等方式确定承接主体。
（2）、证人证言
①、证人朱某某的证言证明，2014年10月，娄底市救助站以19万元的价格向惠民中心购买”困境未成年人心理调查”业务，并支付了首笔款项9.5万元，因尚未验收，尾数未予支付。2015年3月，陈建良与惠民中心签订了99万余元的购买服务合同未经集体研究和政府采购程序。
②、证人陈某乙的证言证明，2012年底，陈建良提出向社会力量购买服务，并安排陈某乙代表娄底市救助站与惠民中心签订了多份购买社会服务协议，这些协议在签订前均未按照规定进行公开招标和政府采购。
③、证人孙某某、向某某的证言共同证明：娄底市救助站与惠民中心所签订的社会服务协议均属于政府采购法、湖南省政府集中采购目录和限额标准中规定必须经政府采购程序的内容，而娄底市救助站并未履行相应程序。
④、证人于某的证言证明，陈建良2014年购买了一台大切诺基吉普车，一直由陈建良使用。
（3）、被告人及同案人的供述与辩解
①、被告人陈建良的供述证明，2013年11至12月，他建议并指导黄某某成立了娄底市惠民服务中心用于承担救助站业务。惠民中心成立后，他于2014年3月份未经政府采购程序，向惠民中心购买总价为60万元的流浪乞讨人员社会工作服务和心理疏导服务，并在拨村第一期15万元款项后，两次收受了黄某某送的13万元，他又利用职务便利，为惠民中心谋取了不经公开招标、政府采购程序直接签订社会服务购买协议的不正当利益。
②、同案人黄某某的供述与辩解
同案人黄某某的供述证明，2013年10月陈建良建议他成立社会机构，并表示救助站可以向该机构购买服务。2014年2月12日，”娄底市惠民社会工作服务中心”成立，陈建良指导他制作了42万元的《流浪乞讨人员社会工作服务合同》和18万元的《流浪乞讨人员心理疏导合同》，在未经政府采购程序的前提下，安排副站长陈某乙与惠民中心签订了上述2份协议，向惠民中心购买了60万元的社会服务。为感谢陈建良的上述帮助并继续获取后续业务，他于2014年7月从惠民中心的业务款中送给陈建良人民币10万元，8月底，从业务款中送给陈建良人民币5万元。
(二）贪污事实
1.2014年9月，被告人陈建良与单位财务会计张某商量后决定通过与新化县敬老院签订虚假安置协议的方式套取资金。后陈建良联系新化县救助管理局局长戴某某，希望其帮忙联系三家乡镇敬老院与救助站签订虚假安置协议以套取安置费用，所套费用一半留归敬老院，一半作为救助站开支，戴某某同意，并联系了奉家、天门、水车三个乡镇负责民政工作的相关人员。
2014年10月底，陈建良、张某等人来到新化与奉家、天门两个乡镇的相关人员商谈了具体操作事宜，并同意了在套取的安置款中扣除此前大熊山民政所为娄底市救助站垫付的1万元招待费。因选定的三家乡镇敬老院中水车镇一直未回复，原定水车敬老院变更为荣华敬老院。
2014年12月，陈建良分别与奉家、天门、荣华三个乡镇的相关人员签订了总价为34.2万元的虚假安置协议，并收取了伪造的《安置救助人员花名册》及相应的财务收据。同月，陈建良安排张某将34.2万元拨付至三个乡镇的财政所账户，并委托戴某某统一收取此前约定的返回款18万元，返回款由戴某某分两次给付了陈建良，陈建良在没有告知救助站其他人员的情况下，将其中6万元拿给刘某某投入股市，10万元存入个人银行账户，2万元用于接待吃请。2015年4月，投入股市的6万元被陈建良用于个人开支及业务单位吃请。
2015年7月17日，新化县纪委从奉家镇、荣华乡、天门三个乡镇扣押了6.4万元。
2.2014年6月，陈建良通过福利院院长李某甲得知分管娄底市救助站、市福利院工作的娄底市民政局党组成员、副局长黄某甲因赌博欠有赌债4万元，便与李某甲商量在救助站向福利院支付的流浪未成年人代（寄）养业务款中多拨付10万元，帮黄某甲解决赌债并提供开支。商定后，李某甲安排福利院出纳梁某分别以2014年16月、712月寄养费的名义，向救助站开具财政往来结算收据（实际寄养费10万元，虚增寄养费10万元，共计20万元），陈建良签字同意后，安排救助站人员通过财政集中支付账户将20万元拨付至福利院的涉外领养捐赠资金账户。期间，陈建良将多拨付资金给福利院用于归还黄某甲赌债一事告知了黄某甲，黄没有反对。资金到账后，李某甲召集福利院院务会成员，告知救助站多拨付10万元的情况，并决定将其中5万元交给黄某甲，3.5万元作为福利院院务会成员补助发放。2014年12月底，李某甲为黄某甲归还了4万元赌债，并将情况告知了黄某甲，后又送给黄某甲现金人民币1万元。2015年春节前，李某甲等7名福利院院务成员领取补助共计3.5万元。
上述事实，有检察机关提供，并经庭审举证、质证、查证属实的下列证据予以证明：
证明陈建良与奉家、荣华、天门三家敬老院签订虚假安置协议套取18万元的证据：
（1）、书证
①、《娄底市救助管理站寄养安置协议》、《湖南省行政事业单位往来结算收据》、娄底市救助站《记账凭证》、娄底市国库集中支付中心《财政资金直接支付入账通知书》、天门乡、荣华乡、奉家镇《安置救助人员共名册》共同证明，娄底市救助站与天门、荣华、奉家三个乡镇敬老院签订了寄养安置协议，娄底市救助管理站通过娄底市财政局，以”救助站付流浪乞讨人员1月至12月安置费”的名义向荣华乡财政所拨村9万元、向天门乡财政拨村14.4万元，向奉家镇财政所拨村10.8万元的事实。
②、荣华乡《安置救助人员花名册》、《安置救助人员救助资金发放表》、杨某甲在新化县信用联社的《取款凭证》、天门乡《2014年安置救助人员112月补助花名册》、罗某某转账至康某某账户的《存款凭条》共同证明，上述三个乡镇敬老院套取资金的去向情况。
③、陈建良中国银行3409账户交易明细，证明陈建良于2015年1月29日存入人民币11万元。
④、新化县纪委《收缴款物清单》、天门乡《经费开支审批单》证明，2015年7月17日，新化县纪委扣押奉家镇4.8万元；扣押荣华乡4万元；扣押天门乡6.4万元
（2）、证人证言
①、证人戴某某的证言证明，2014年9月，陈建良要他帮忙联系新化三家敬老院与娄底市救助站签订虚假安置寄养协议，待拨村安置费后，安置费用的50%需返还给救助站。同年12月，经他联系，陈建良与奉家、天门、荣华三个乡镇的敬老院签订了虚假寄养安置协议，安置费用拨村到位后，他从敬老院收取了18万元返回费用，以及此前由大熊山林场民政所为娄底救助站垫付的接待费1万元，共计19万元。收取费用之后，他于2014年12月、2015年1月分两次交给陈建良将18万元。
②、证人王某某、王某甲、刘某甲、杨某乙、李某丙、周某某、杨某甲（均系天门乡工作人员）的证言共同证明，天门乡敬老院与娄底救助站签订的安置协议为虚假协议。
③、证人张某某、袁某某（奉家乡工作人员）的证言共同证明奉家乡敬老院与娄底救助站签订的协议为虚假协议。
④、证人成某某、陈某丙、陆某某、罗某某（均系荣华乡工作人员）的证言共同证明，荣华乡敬老院与娄底救助站签订的协议为虚假协议。
⑤、证人张某的证言证明，2014年下半年，陈建良与新化县三家敬老院签订虚假安置协议用于套取资金，并安排他支付了安置费用34.2万元，但他未收到返回款项。
（3）、被告人供述与辩解
被告人陈建良的供述证明，2014年八九月份，为处理救助站部分超标的接待费用，他电话联系新化县民政局救助管理局局长戴某某，要其帮忙联系三家乡镇敬老院，由救助站通过财政拨村资金，各敬老院再返回一半安置用于冲抵开支，戴某某联系了天门、奉家、荣华三个乡镇。同年12月的一天，陈建良与张某等人到新化与三个乡镇有关人员签订了总价为34.2万元的虚假寄养安置协议，从中套取资金18万元，其中10万元存入他的私人账户，6.6万余元用于私人的吃请、打牌及支付母亲的手术治疗费用，余款上缴娄底市纪委。
伙同李某甲、黄某甲共同贪污的证据：
（1）、书证
①、黄某甲自述材料证明，共同贪污始末。
②、《流浪未成年人代（寄）养协议》、娄底市救助管理站《记账凭证》、《经费报销审批单》、娄底市国库集中支付核算中心《入账通知书》、娄底市社会福利院《行政事业单位往来结算收据》共同证明，娄底市救助站与娄底市福利院于2012年11月21日签订寄养协议，约定自2012年起救助站每年向福利院支付寄养未成年人费用10万元。2014年12月2日，救助站分两次向娄底市福利拨村2014年寄养费用共计20万元。
③、娄底市社会福利院《记账凭证》及相关票据复印件共同证明，李某甲等人虚开发票套取资金。
④、娄星检公诉刑诉[2015]453号《起诉书》证明同案人黄某甲已因贪污、受贿6.5万元被娄星区人民检察院提起公诉。
⑤、娄星区民政局《证明》李某甲、谢某甲银行账户交易明细证明，2014年11月25日，李某甲转账5万元至谢某甲（彭某某妻子）账户。
（2）、证人证言
①、证人李某甲的证言证明，2014年8月，黄某甲与他、彭某某等人赌博时，欠下彭某某4万元赌债，9月他将此事告诉了陈建良，陈建良表示想办法帮黄某甲解决。11月的一天，陈建良与他商议由救助站以”流浪未成年人寄养费”的名义多拨村10万元至福利院账户，再由他将钱套出以解决黄某甲的债务问题。后他安排福利院财务科梁某分两次到救助站办理了20万元寄养费的付款手续，同年11月和12月，救助站通过财政集中支付账户将20万元拨村至福利院，他召开了院务会，决定将多拨付的10万元中的5万元给黄某甲，3.5万元作为补助发放给院务会成员。后他为黄某甲偿还了赌债，又在春节前送给黄某甲1万元，并将将情况告知了陈建良。
②、证人梁某的证言证明，2014年11月和12月，李某甲要她以”2014年16月寄养”、”2014年712月寄养费”的名义开具两张10万元的财政往来收据，收据交给李某甲后，救助站于2014年11月、12月各支付了10万元到福利院账户，李某甲称救助站福利院多付了10万元，其中5万元给黄某甲，另外院务会成员每人安排5000元补助。约一周后，她从福利院涉外领养捐赠账户中取出5万元交给李某甲。3.5万元作为补助进行了发放。
③、证人杨某丙的证言证明，李某甲要梁某分两次向娄底市救助站开具寄养费财务往来收据，救助站拨村20万元到福利院账户，资金到账后，李某甲明确表示救助站多拨村了10万元，其中5万元给黄某甲，3.5万元用于院务会成员发放补助，余款1.5万元存于社会福利院账户。
④、彭某某的证言证明，2014年上半年，他与李某甲、黄某甲等人在一起打牌，黄某甲欠下彭某某4万元赌债，后由李某甲归还。
（3）、被告人及同案人的供述与辩解
①、被告人陈建良的供述证明，2014年国庆前后，他从娄底市社会福利院院长李某甲处得知黄某甲因赌博欠有债务，他向黄提议救助站帮忙处理，黄默认。后他向李某甲提议以多付福利院10万元寄养费的方式将钱套出为黄某甲解决债务，方式为福利院出具20万元的票据，救助站根据票据通过财政集中支付给福利院，李','2018-09-22
05:00:28',0,'web',NULL),(9947345,'c3c11321-d054-414f-8b39-186af55e2587','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：56次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"2508\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2015）双流民初字第4214号\",\"法院地市\":\"成都市\",\"法院省份\":\"四川\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"中西部及兵团\",\"文书ID\":\"c3c11321-d054-414f-8b39-186af55e2587\",\"案件名称\":\"四川金建防腐保温工程有限公司与四川美盛房地产开发有限公司建���工程施工合同纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"双流县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"双流县\",\"DocContent\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"诉讼记录段原文\":\"原告四川金建防腐保温工程有限公司（以下简称“金建公司”）诉被告四川美盛房地产开发有限公司（以下简称“美盛公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年5月15日立案受理，依法由代理审判员孙毅适用简易程序公开开庭进行了审理。原告金建公司的委托代理人王健发到庭参加诉讼，被告美盛公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终���\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1444462670000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"不公开理由\":null,\"文书全文类型\":null,\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"四川金建防腐保温工程有限公司与四川美盛房地产开发有限公司建���工程施工合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"四川金建防腐保温工程有限公司与四川美盛房地产开发有限公司建���工程施工合同纠纷一审民事判决书
（2015）双流民初字第4214号\");$(\"#hidDocID\").val(\"c3c11321-d054-414f-8b39-186af55e2587\");$(\"#hidCaseName\").val(\"四川金建防腐保温工程有限公司与四川美盛房地产开发有限公司建���工程施工合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）双流民初字第4214号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"双流县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"2508\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"双流县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"建设工程施工合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{
name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2015-08-17\" },{ name: \"当事人\",
key: \"appellor\", value: \"四川金建防腐保温工程有限公司,四川美盛房地产开发有限公司\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国合同法》\',Items:[{法条名称:\'第二百七十九条第一款\',法条内容:\' 第二百七十九条
建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。[ly]
建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。[ly]\'},{法条名称:\'第一百一十四条第一款\',法条内容:\'
第一百一十四条 当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。[ly]
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。[ly]
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。[ly]\'},{法条名称:\'第六十条第一款\',法条内容:\' 第六十条
当事人应当按照约定全面履行自己的义务。[ly]
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。[ly]\'},{法条名称:\'第一百零七条\',法条内容:\'
第一百零七条
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。[ly]\'}]},{法规名称:\'最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）\',Items:[{法条名称:\'第二十九条第一款\',法条内容:\'
第二十九条
当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况���当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。[ly]
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十四条\',法条内容:\'
第一百四十四条 被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。[ly]\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"四川金建防腐保温工程有限公司与四川美盛房地产开发有限公司建���工程施工合同纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-10-10\\\\\",\\\\\