四川省平昌县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)川1923刑初123号
公诉机关四川省平昌县人民检察院。
被告人刘某某，男，汉族，初中文化。因涉嫌玩忽职守罪，2016年2月25日被刑事拘留，同年3月3日被取保候审。
辩护人何绍建，四川万明律师事务所律师。
四川省平昌县人民检察院以平检公诉刑诉〔2016〕120号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2016年8月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平昌县人民检察院指派代理检察员曾朝烽出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人何绍建到庭参加诉讼。现已审理终结。
四川省平昌县人民检察院指控：2014年9月至2016年2月，被告人刘某某在任平昌县灵山镇林业管理站站长期间不认真履行职责，放任邓某某（已判刑）超额、超强度采伐平昌县灵山镇元柏村十社林木，共计立木蓄积484.76立方米，造成当地森林资源遭受严重破坏。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示了证人证言、书证、鉴定意见、被告人的供述等证据。公诉机关认为：被告人刘某某身为国家工作人员，不认真履行职责，放任林木被滥伐，使国家森林资源遭受严重破坏，其行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。刘某某犯罪后自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人刘某某对公诉机关指控的事实无异议，辩解称自己有自首情节，事后采伐人积极补栽补种降低了损失，请求从轻处罚。
辩护人何绍建对公诉机关指控的事实无异议，主要辩护称刘某某有自首情节，导致林木被滥伐的直接责任人已被刑事处罚。刘某某主要是监管不力，其犯罪主观恶性不大，犯罪情节轻微，平时表现一贯较好，请求对刘某某免予刑事处罚。
经审理查明：2014年9月至2016年2月，被告人刘某某在任平昌县灵山镇林业管理站站长期间不认真履行职责，放任邓某某（已判刑）超额、超强度采伐平昌县灵山镇元柏村十社林木，共计立木蓄积448.36立方米，造成当地森林资源遭受严重破坏。案发后，邓某某组织人员在滥伐林木现场补栽林木5万元余株。
同时查明：2016年2月18日，被告人刘某某主动到侦查机关如实交代了自己的犯罪事实。
另查明：2016年9月30日被告人刘某某犯贪污罪被判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
上述事实，有提交法庭质证、认证的下列证据证实：
1、受案登记表、立案决定书等书证证明：案件来源合法。
2、户籍证明、平昌县林业局出具的《证明》、四川省事业单位聘用合同书等书证证明：刘某某的自然人情况及系国家机关工作人员的主体身份。
3、刘某某的自述材料、2016年2月18日对刘某某的询问笔录、到案情况说明证明：刘某某有自首情节。
4、《中华人民共和国森林法》、国家林业局第39号《林业工作站管理办法》、[林资发（2014）61号]《国家林业局关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见》、[川林发（2010）54号]《四川省基层林业工作站建设管理规范（试行）》、平昌县林业局的相关文件及证人瞿某某的证言证明：乡镇林业站对林木采伐具有监管的法定职责。
5、平昌县林业局出具的《证明》、平昌县森林公安局出具的《证明》证明：关于邓某某滥伐林木一事，刘某某身为灵山镇林业管理站站长没有向平昌县林业局和平昌县森林公安局申报过的事实。
6、(2016)川1923刑初116号本院刑事判决证明：已判刑的邓某某实际滥伐林木达448.36立方米的事实。
7、证人钱某的证言证明：钱某在给邓某某作采伐设计时，明确告知刘某某其采伐的四至界畔及不能造成采伐区域内有天窗的事实。
8、证人邓某某的证言证明：邓某某组织工人是于2014年12月9日进场采伐，由于过春节当月实际采伐有十多天。后于2015年的3月、6月、8月、12月各采伐几天，累计采伐两个月的时间。期间邓某某两次到采伐现场均没有看见刘某某到过现场监管。
9、证人邓某甲的证言、《停采通知书》证明：邓某某于2014年12月9日组织邓某甲、徐某某、吴某甲、徐某甲等人进场采伐林木。在2015年3月10几号的一天刘某某到采伐现场查看，几天后刘某某给邓某甲出具《停采通知书》，直到2016年1月10日左右，平昌县森林公安局调查砍树的事情时，邓某甲找到徐某某、吴某甲、吴某乙在《停采通知书》签字并交给刘某某的事实。
10、证人徐某乙、吴某丙、周某某、徐某某、吴某甲的证言证明：邓某某采伐期间，刘某某没有组织村上的干部到现场检查、督促的事实。
11、提取笔录及照片证明：案发后，补栽补种的情况。
12、（2016）川1923刑初109号刑事判决证明：2016年9月30日刘某某犯贪污罪被判处刑罚的情况。
13、被告人刘某某的供述证明：刘某某于2015年3月18日左右到采伐现场监督后发出《停采通知书》，次日，邓某某电话告知刘某某已按要求整改，之后，刘某某一直未到采伐现场监督检查，直至邓某某滥伐林木一案案发。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。关于辩护人何绍建辩护称刘某某犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚的意见，经查，刘某某在2015年3月到采伐现场查看后出具《停采通知书》后，直至2016年1月邓某某滥伐林木一案案发一直没有到现场监管，放任邓某某超额采伐林木，致使公共财产遭受重大损失，本院认为其犯罪情节不属于轻微，故对该辩护意见不予采纳。鉴于刘某某具有自首情节、认罪悔罪表现、平时一贯表现较好、案发后肇事者已进行补栽补种降低了损失。根据被告人刘某某的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑没有危害社会的危险，对所居住社区没有重大不良影响，故依法对其适用缓刑。被告人刘某某在原犯贪污罪的判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，还有其他罪没有判决，依法应当数罪并罚。本院为打击犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第六十九条、第七十条的规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。原犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币10万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，罚金限判决生效后三个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省巴中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 何中正
人民陪审员 王心会
人民陪审员 肖岚芳
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 贾占鹏
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
……
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
……
第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑。
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
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