湖北省利川市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）鄂2802民初3182号
原告许棠钦（曾用名牟涛），男，生于1997年12月12日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
委托代理人牟雅琴，女，生于1970年12月1日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。特别授权代理。
委托代理人陈沭升，利川市东城法律服务所法律工作者。特别授权代理。
被告利川市国土资源局（以下简称市国土局），住所地:利川市滨江北路。统一社会信用代码:11422802011469269D。
法定代表人覃性兵，市国土局局长。
委托代理人牟学武，市国土局干部。特别授权代理。
委托代理人陈建萍，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
原告许棠钦诉被告市国土局财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年8月14日立案受理后，依法由审判员王广君独任审判，于2017年9月11日公开开庭进行了审理；后因案情复杂，依法转为普通程序，组成由审判员王广君担任审判长，人民陪审员黄美才、李明祥参加的合议庭，于2018年7月18日公开开庭进行了审理，原、被告的委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告许棠钦诉称：原告于1998年8月在利川市都××街道办事处××村××组按程序取得面积为242.47平方米的宅基地一宗，原告向相关单位和个人交清费用后，被告市国土局于同年11月18日给原告审批了150平方米宅基地，并颁发了（NO0013278号）《建设用地批准书》。随后，原告数次在该地范围内圈地准备建房，但均未能实现建房之目的。再后，在修建南环大道和龙船大道时，被告占用了原告的全部宅基地，未给原告任何补偿。原告认为，被告将原告按程序取得的宅基地242.47平方米全部占用的事实客观存在，但至今未给原告任何补偿，侵害了原告的合法财产权益，请求法院判决被告赔偿原告经济损失902470元。
被告市国土局辩称：原告所持有的《建设用地批准书》虽然是真实的，但原告是大塘村村民，在榨木村申请宅基地不合法；批准书上已经注明有效期为一年，原告在一年内没有修建房屋，故该《建设用地批准书》已经作废，原告起诉已过诉讼时效；本市修建南环大道和龙船大道时占用了涉案土地属实，但原告主张的补偿标准不符合规定，征收农村宅基地只能按每平方米2700元、农用地按亩50000元、青苗费2000元的标准进行补偿。请求人民法院依法判决。
经审理查明：牟雅琴与许棠钦（曾用名牟涛）系母子关系，二人均系本市都亭街道办事处大塘村五组村民，农业户籍，在该村未取得宅基地使用权。1998年8月22日，牟涛（由其母亲牟雅琴代理）与本市都亭街道办事处（原利川市西城街道办事处）榨木村10组村民郭华祥签订征地协议书约定：由郭华祥将其承包地242.47平方米提供给牟涛作宅基地，并确定了四至界线；由牟涛补偿给郭华祥土地青苗补偿费3645元、补偿给榨木村委会集体土地费1800元；榨木村10组组长李应寿在该征地协议书上签名表示同意，榨木村民委员会在该征地协议书上加盖公章。牟涛给付了土地费、青苗费共计人民币5445元。此后，牟涛向原利川市西城街道办事处土地管理所申请审批宅基地，榨木村民委员会代表冉贞柏在个人用地审批表上签名同意，并加盖榨木村民委员会公章，原利川市西城街道办事处分管领导刘和鸣签名同意用地。1998年11月18日，原利川市土地管理局(现利川市国土资源局）西城土地管理所给原告颁发了《建设用地批准书》，准许牟涛在榨木村10组用地150平方米建房。
原告取得宅基地使用权后，其母亲牟雅琴准备在该宅基地上修建房屋不成，1999年3月，牟雅琴出资雇请工人在该地四周修筑了围墙，实施了占地行为。
2007年至2008年期间，利川市人民政府启动本市南环大道火车站门前路段与龙船大道联通工程建设项目，由被告市国土局为土地征收补偿责任主体。被告市国土局在未经原告同意、未给原告补偿的情况下，使用了原告宅基地的东边一部分，该部分已经成为了龙船大道道路和人行道。2013年初，利川市人民政府启动本市南环大道西段建设项目，由被告市国土局为土地征收补偿责任主体。被告市国土局在未经原告同意、未给原告补偿的情况下，使用了原告宅基地的南边一部分，该部分已经成为了南环大道道路和人行道。剩余部分宅基地已经被被告管控，原告实际丧失了全部土地使用权。原告发现其宅基地被被告使用后，多次向被告相关负责人反映情况，请求补偿不成。原告于2017年8月14日向本院提起诉讼，请求赔偿。
另查明：依照利川市人民政府《利川市城区集体土地征收和征地房屋拆迁补偿安置实施办法》、《湖北省征地统一年产值标准和片区综合地价的通知》等规定，涉案集体耕地征地补偿标准为每亩50000元、宅基地补偿标准为每平方米2500元并按10﹪的比例浮动。
以上事实有原告提交的户籍资料、征地协议书、个人用地申请书及审批表复印件，利川市都亭街道办事处榨木社区居民委员会证明、土地费收据、建设用地批准书原件，现场照片、调查证人的笔录；被告提交的土地审批资料一套、利川市城区集体土地征收和征地房屋拆迁补偿安置实施办法、湖北省征地统一年产值标准和片区综合地价的通知，以及原、被告陈述材料在卷佐证，足以认定。
审理中，原、被告为涉案宅基地的价值发生争议，经原告申请，原、被告共同选择永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司进行鉴定，《土地估价报告》确定涉案宅基地150平方米的土地总价值为410200元，即每平方米2734.78元。原告支付司法鉴定费10000元。
此案因原、被告意见分歧过大，调解不成。原告认为其宅基地审批手续合法，应该认定为150平方米，被告至少应该赔偿给原告635000元；被告认为原告的宅基地审批不合法，并且其宅基地审批档案中多处涂改，只能认定批准120平方米，其余土地122.47平方米只能按照农用地每亩50000元的标准补偿。
本院认为：土地使用权受法律保护，妨害土地使用权行使的，权利人可以请求排除妨害；侵占他人土地使用权造成损害的，权利人可以请求停止侵害、赔偿损失。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。
结合本案，原告主张其在利川市都××街道办事处××村××组已取得面积为242.47平方米的土地一宗，其享有150平方米宅基地使用权，原告提供了由被告颁发的《建设用地批准书》等证据予以证明，被告对该《建设用地批准书》的真实性也认可，故本院认定原告在榨木村10组享有宅基地使用权及部分农用地使用权的事实；被告关于其宅基地审批档案中多处涂改，只能认定批准120平方米，其余土地122.47平方米只能按照农用地对待的抗辩，因其审批档案中，现场勘察面积是120平方米、榨木村委会同意上报审批的面积也是120平方米，其余150平方米的数据均是由“120”涂改成“150”的，故被告的抗辩理由成立。因此，本院认定原告在榨木村10组只享有120平方米宅基地使用权，其余土地122.47平方米只能按照农用地对待。
被告关于原告是大塘村村民，在榨木村申请宅基地不合法；原告在一年内没有修建房屋，故该《建设用地批准书》已经作废，原告起诉已过诉讼时效的抗辩，因被告认可原告持有的《建设用地批准书》的真实性，被告处至今仍然保存有原始的审批资料，原告又曾经在土地上建设了围墙，实施了占地行为,并且该《建设用地批准书》至今没有被依法撤销，不动产物权以登记为准，故其抗辩不能成立。
被告是本市南环大道、龙船大道建设工程项目土地征收补偿的实施单位及责任主体，在修建××、龙船大道时，被告未经原告同意、未给原告补偿而使用了原告的部分宅基地和土地，剩余部分宅基地已经被被告管控，原告实际丧失了使用权，因此，被告应当向原告承担赔偿义务,其赔偿标准应当与利川市城区村民宅基地、农用地征收补偿标准相一致。对于《土地估价报告》所确定的宅基地价格本院予以采信；该报告确定的土地价值因认定的面积不当，本院不予采纳。其赔偿金额为：120㎡×2734.78元／㎡﹢122.47㎡×75元／㎡=337358.85元。原告未举证证明其宅基地、土地上存在附着物的证据，故本院对附着物的损失不予支持。
综上所述，经合议庭评议，依照《中华人民共和国物权法》第四条、第九条、第三十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第一款第（六）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、被告利川市国土资源局赔偿给原告许棠钦宅基地、土地损失款人民币337358.85元。
二、驳回原告许棠钦的其他诉讼请求。
上述应付款项于本判决生效之日起十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6412.50元，由被告利川市国土资源局承担；司法鉴定费10000元，由原告许棠钦承担4000元，被告利川市国土资源局承担6000元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王 广 君
人民陪审员 李明祥人民陪审员黄美才
二〇一八年七月二十五日
书 记 员 周 涛