浙江省临海市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙1082行初32号
原告陈思本，男，1949年3月28日出生，汉族，农民，住天台县。
原告梁云香，女，1954年2月2日出生，汉族，农民，住址同上。
原告陈天针（曾用名陈天津），男，1975年12月7日出生，汉族，农民，住址同上。
原告陈圣华，男，1978年8月4日出生，汉族，农民，住址同上。
陈天枫，男，1981年3月25日出生，汉族，农民，住址同上。
委托代理人周玲，浙江人地律师事务所律师。
被告天台县人民政府赤城街道办事处，住所地天台县赤城街道新华巷7号。
法定代表人施琛国，主任。
出庭应诉负责人陈宏，天台县赤城街道办事处副主任。
委托代理人胡才厅，浙江众安律师事务所律师。
第三人天台县赤城街道办事处九峰村村民委员会，住所地天台县赤城街道九峰村。
法定代表人陈小龙，村民主任。
原告陈思本、梁云香、陈天针、陈圣华、陈天枫诉被告天台县人民政府赤城街道办事处及第三人天台县赤城街道办事处九峰村村民委员会其他行政行为一案，向台州市中级人民法院提起行政诉讼。台州市中级人民法院于2016年6月21日作出（2016）浙10行辖112号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2016年6月29日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组��合议庭，于2016年10月27日公开开庭审理了本案。原告陈圣华、陈天枫及五原告委托代理人周玲，被告出庭应诉负责人陈宏、委托代理人胡才厅到庭参加诉讼。第三人天台县赤城街道办事处九峰村村民委员会经本院合法传票，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告梁云香等人诉称，2015年12月27日，天台县赤峰街道九峰行政村沙朱头村村民小组在未征得五位原告同意的情况下，组织人员开挖其坐落在“屋头门”的承包耕地，用以建设村内道路，铺设管道。为此双方发生争吵和肢体冲突。2016年1月31日，原告之一梁云香以天台县赤峰街道九峰行政村沙朱头村村民小组侵害其土地承包经营权为由起诉到天台县人民法院，要求停止侵害，恢复承包耕地可种植原状。在该案庭审过程中，原告发现本案被告依职责编制的《赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》并未依法经过批前公示程序，就直接上报审批，认为其违反了2010年10月1日起施行的《台州市城乡规划公示管理规定》第十三条第（二）项、《浙江省城乡规划条例》第二十一条、国务院城乡建设部规建[2013]166号《关于城乡规划公开公示的规定》第九条之规定，剥夺了原告依法享有的知情权和提出意见权，故请求法院：一、依法确认被告在报批《天台县赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》程序上违法；二、本案的诉讼费用由被告承担。
原告为支持其主张向本院提供下列证据：1、农包（天）字第12813号《浙江省农村土地承包权证》1份，拟证明《天台县赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》所涉用地系原告承包耕地，原告系本案合格主体。2、和解协议1份，拟证明2015年12月27日，赤城街道九峰行政村沙朱头村村民小组在未征得原告同意情况下，组织人员开挖其坐落在“屋头门”的承包耕地，用以建设村内道路，铺设管道。为此双方发生争吵和肢体冲突，后达成和解协议。3、民事起诉状1份，拟证明2016年1月31日原告之一梁云香以赤城街道九峰行政村沙朱头村村民小组侵害自己土地承包经营权为由起诉到天台县人民法院，要求其停止侵害，恢复承包耕地可种植原状。4、天政函[2015]51号文件1份；5、2016年1月13日会议纪要1份；6、2016年1月18日公告1份，证据4-6拟证明被告未将《天台县赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》经过批前公告程序便直接上报审批。7、《天台县赤城街道九峰(沙朱头自然村)村庄规划总平面图》1份，拟证明:天台县建筑设计所编制天台县赤城街道九峰（沙朱头自然村）村庄规划总平面图已完成，被告未将沙朱头村村庄建设规划总平面图在该村宣传窗口进行公开公示。
被告天台县人民政府赤城街道办事处辩称，一、原告起诉没有事实依据。2014年9月2日，被告依职责编制的《赤城街道九峰行政村沙朱头自然村庄建设规划草案》经赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村民代表会议讨论通过后，被告将该草案在九峰行政村宣传窗内进行公开公示，公示期30天。公示期满后听取各方意见对这一规划草案进行修改。2014年12月28日，赤城街道九峰行政村沙朱头自然村再次召开村民代表会议，一致通过了《赤城街道九峰行政村沙朱头自然村庄建设规划修改草案》，并由赤城街道九峰行政村和被告在该村宣传窗内进行批前公告，公示期30天。二、被告制定《天台县赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》程序合法。���赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划草案》及修改草案分别于2014年9月2日和2014年12月28日经赤城街道九峰行政村村民代表会议讨论通过后，被告都在该村宣传窗内予以了公开公示。2015年2月16日，天台县风景名胜区管理委员会审查同意了《赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》。2015年3月12日被告出具赤街办[2015]10号文件请示天台县人民政府，申请批示该规划。2015年3月18日天台县人民政府以天政函[2015]51号文件批复同意《赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》。程序符合《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条和二十六条之规定。综上，原告的起诉没有事实依据，被告制定《赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》程序合法，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提��下列证据：1、2014年9月2日《村民会议纪要》1份；2、规划草案公告（批前）1份及照片2张；3、2014年12月28日《村民会议纪要》1份；4、规划修改草案公告（批前）1份及照片2张；证据1-4拟证明该规划草案经村民代表会议讨论通过，并依法进行批前公告程序，程序合法。5、《天台县风景名胜区管理委员会审查意见》1份；6、赤街办[2015]10号《关于要求审批九峰行政村村庄规划的请示》1份；7、天政函[2015]51号《天台县人民政府关于同意赤城街道九峰溪金、沙朱头自然村村庄建设规划的批复》1份；证据5-7拟证明该规划经过政府有关部门审查通过，规划经依法报批，并取得天台县人民政府批复同意，程序合法。
第三人天台县赤城街道九峰村村民委员会未答辩。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2三性均有异议，认为2014年9月2日召开村民会议时被告尚未制定规划草案，同时沙朱头自然村没有宣传窗口，而被告提供的照片没有拍摄时间和地点，无法证明被告当时就该规划进行了公示。对证据3、4的三性均有异议，认为被告所提供的照片没有拍摄时间，同时照片上的地点为九峰行政村，而非原告所在的沙朱头自然村，不能证明被告曾经在沙朱头村进行过公示。且2014年12月28日《村民会议纪要》中到会人员签字与2014年9月2日《村民会议纪要》签字字迹不同。本院认为，被告提供的证据1、3虽签名笔迹不一致，但有村民代表指纹印，与本案有关联，且原告也没有提供相关证据证明两份会议纪要的虚假性，故本院予以确认。被告提供的证据2、4中公告的时间能够与村民会议纪要中的时间相互印证，同时照片拍摄地点为第三人九峰行政村，且与本案有关联，故本院予以确认。原告对被��提供的证据5-7的真实性表示无法确认，对关联性、合法性有异议，认为该规划的批前程序已经违法，证明批后程序合法并无实际意义。本院认为，被告提供的证据5-7有相关部门印章，其真实性无异议，同时与本案有关联，本院予以确认。被告对原告提供的全部证据的真实性无异议。对证据2、3、5、6的关联性有异议，认为同本案无关联。本院认为，原告提供的证据1与本案有关联，本院予以确认。证据2、3、5、6与本案不具备关联性，本院不予认定，并结合庭审中双方陈述，认定下列事实：
经审理查明，原告陈思本等5人系天台县赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村民。2014年9月2日，第三人天台县九峰行政村村民委员会召开村民代表会议，决议同意九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划方案，同日张贴在九峰行政村宣传栏予以公告。2014年12月28日，第三人再次组织召开村民代表会议，决议通过九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划修改方案，并于同日张贴在九峰行政村宣传栏予以公告。2015年2月16日，天台山风景名胜区管理委员会出具了《关于赤城街道九峰（沙朱头自然村）村庄规划的审查意见》，原则同意该村规划方案，并提出具体修改意见。2015年3月12日，被告天台县人民政府赤城街道办事处出具赤街办[2015]10号文件就九峰行政村村庄规划审批与否请示天台县人民政府。2015年3月18日，天台县人民政府出具天政函[2015]51号《天台县人民政府关于同意赤城街道九峰溪金、沙朱头自然村村庄建设规划的批复》，原则上同意该规划并及时修改完善，予以公示。2015年12月27日，天台县赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村民小组组织人员在原告所承包的耕地上施工，为此双方发生冲突，后调解解决。2016年1月31日，原告之一梁云香以天台县赤城街道九峰行政村沙朱头村村民小组侵害其土地承包经营权为由向天台县人民法院提出民事诉讼。后原告以被告天台县人民政府赤城街道办事处编制的《赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄规划》未经公告程序就上报审批的行为违法为由诉至本院。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条、第二十六条之规定，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划前应当经村民会议或村民代表会议讨论同意，依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或其他方式征求专家和公众的意见，报上一级人民政府审批。被告天台县赤城街道办事处在报批《天台县赤城街道九峰行政村沙朱头自然村村庄建设规划》前依法召开了村民代表会议，并在天台县赤城街道九峰村的宣传栏进行了公告，后向���台县人民政府申请报批，程序合法合规。对于原告所主张的被告未在沙朱头自然村内予以公告，本院认为，行政村系农村基层管理单位，沙朱头自然村在九峰行政村辖区范围内，归属九峰行政村管理。被告在九峰行政村宣传栏张贴公告和规划图并无不妥，故原告的诉讼请求理由不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告陈思本、梁云香、陈天针、陈圣华、陈天枫的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业中心；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王剑微
审 判 员 侯玲萍
人民陪审员 赵富菊
二〇一六年十月三十一日
代书 记员 金 清
附：本判决依据的相关法条
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。