河北省保定市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀06行终384号
上诉人（原审原告）张晓军，男，1965年1月25日出生，汉族，住博野县。
委托代理人杨军超，河北言复律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）博野县市场监督管理局，住所地河北省博野县白沙街30号，组织机构代码00084864-2。
法定代表人刘计山，博野县市场监督管理局局长。
委托代理人刘亚辉，博野县市场监督管理局工作人员。
委托代理人何晓菊，河北久天律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）吴倩，女，1987年6月12日出生，汉族，住博野县。
上诉人张晓军因被上诉人博野县市场监督管理局工商管理行政登记一案，不服唐县人民法院（2016）冀0627行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人张晓军及其委托代理人杨军超，被上诉人博野县市场监督管理局的委托代理人刘亚辉、何晓菊，被上诉人（原审第三人）吴倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2012年10月8日，第三人吴倩代理原告张晓军到原博野县工商行政管理局申请办理博野县九方农机销售站个体工商户开业登记。其提交的资料有：经营者姓名为张晓军并粘贴有张晓军照片的个体工商户开业登记申请书、张晓军身份证复印件、委托人为张晓军、委托代理人为吴倩的委托代理人证明、张晓军与王博辉房屋租赁合同、博野县博野镇南白沙村村民委员会场地证明等。博野县工商行政管理局工作人员经过审查，于当日作出（博城关）个体登记准字（2012）第0552号准予登记通知书，对博野县九方农机销售站决定准予登记，并于当日核发个体工商户营业执照，营业执照注册号为130637600058027，经营者为张晓军。
原审法院认为，第三人吴倩代理原告张晓军申请办理个体工商户开业登记，向登记机关提交的相关材料，符合《个体工商户登记管理办法》的相关规定。原博野县工商行政管理局在审查后，对该申请予以核准登记，并发放个体工商户营业执照，程序合法，并无不当。另查明，原安国市工商行政管理局的行政职权现由新组建的安国市市场监督管理局行使。原告提交的吴倩书面证言，因吴倩经本院多次传唤拒不到庭进行核实，本院不予采信。故原告诉称的在其不知情的情况下吴倩办理工商登记的情形，没有足够证据支持，以此为由要求撤销被告作出的博野县九方农机销售站个体工商户登记理据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张晓军的诉讼请求。
上诉人张晓军上诉称，一、本案争议的焦点是博野县九方农机销售站是否由上诉人张晓军委托原审第三人吴倩代为申请登记。上诉人张晓军未委托任何人办理过博野县九方农机销售站的登记申请，原审第三人吴倩掌握的上诉人张晓军的身份证复印件及照片，是上诉人张晓军办理农机补贴时提供的，该情况有原审第三人吴倩的书面证言和博野县金源农用机械供应站的书面证明及机动车销售发票予以证实。一审法院明知吴倩的证言对于本案的结果具有重大影响，却因其不参加诉讼，就草率地判决驳回上诉人张晓军的诉讼请求，严重侵害了上诉人的合法权益。二、一审法院程序违法，吴倩已经答辩却认定其未答辩。原审第三人吴倩通过上诉人提交给法庭的书面证言，应当视为其对本案的答辩意见，一审法院认定其未答辩有误。上诉人可以保证，登记申请材料委托书及其他申请材料上的签字，根本不是上诉人所签，否则愿意承担相应的法律后果，上诉人愿申请做笔迹司法鉴定以明辨是非。综上，请求撤销一审判决，撤销博野县九方农机销售站个体工商户登记，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人博野县市场监督管理局答辩称，一、关于委托手续问题。吴倩代张晓军办理工商登记时，向我局提交的文件有：张晓军本人签署的个体工商户开业登记申请书、张晓军身份证明、经营场所证明、租赁合同、委托代理人证明。经审查，其提交的文件符合《个体工商户登记管理办法》第十二条、第十四条之规定，我局工作人员依照该法第十八条、第二十条之规定，受理其申请，当场予以登记，并下发了准予登记通知书，为其颁发了个体工商户营业执照。答辩人依法行政，所作出的具体行政行为有事实及法律依据。至于上诉人所说其未委托吴倩办理登记，其个人资料系吴倩为张晓军办理农机补贴时掌握，这在答辩人办证之时并不知情。答辩人只是书面审查，已尽审查义务，办证行为合法。二、一审法院程序合法。吴倩证言属于证据，并非答辩意见，分属于不同的法律文书范畴。如果说上诉人的权益被侵犯，也不是答辩人的行政行为侵犯的。根据目前证据显示，答辩人的办证行为合法，并不存在应该撤销的情形。
原审第三人吴倩答辩称，办理工商登记时提交材料上张晓军的签名都是我签的，张晓军确实不知情。张晓军的身份证复印件是张晓军办理农机合作时留下的。刘臭是我舅舅，他想做农机生意，想做河南瑞创的产品，他觉得自己资质不够。因为张晓军在我这买过车，张晓军是大老板，刘臭知道，说用张晓军的名义。注册这些事刘臭不懂，他让我拿着张晓军名义的资料去工商局办理，张晓军的签名都是我签的，是刘臭让我这么做的。证办好后我就给了刘臭，一直是他使用，刘臭是实际经营者。
经二审庭审质证，原审第三人吴倩承认上诉人张晓军一审向法庭提交的吴倩于2016年3月14日和2016年5月5日所做书面证言是其本人所写，真实有效，本院对此予以确认；经二审庭审质证，原审第三人吴倩承认申请登记时提交的个体工商户开业登记申请书上张晓军的签名、张晓军身份证复印件上张晓军的签名、委托代理人证明上张晓军的签名、租赁合同上张晓军的签名，都是吴倩签写，本院对此予以确认。
经二审审理查明，根据庭审中各方当事人的陈述和证据质证，证明2012年10月8日原审第三人吴倩到被上诉人博野县市场监督管理局办理名称为博野县九方农机销售站、经营者为张晓军的个体工商户登记时所提交的个体工商户开业登记申请书、张晓军身份证复印件、委托代理人证明、租赁合同中张晓军的签名，均为原审第三人吴倩签写。以上事实有原审第三人吴倩的当庭陈述及其于2016年3月14日和2016年5月5日所做书面证言、上诉人张晓军陈述予以证实，本院予以确认。
另查明，一审判决书存在笔误，将“博野县工商行政管理局的行政职权现由新组建的博野县市场监督管理局行使”书写为“安国市工商行政管理局的行政职权现由新组建的安国市市场监督管理局行使”。
本院认为，因原审第三人吴倩办理名称为博野县九方农机销售站、经营者为张晓军的个体工商户登记时所提交材料上张晓军的签名，均不是上诉人张晓军本人签写，而是吴倩签写，且上诉人张晓军对此不认可，故不能认定是上诉人张晓军委托原审第三人吴倩办理博野县九方农机销售站个体工商户登记。据此，被上诉人博野县市场监督管理局失去了作出本案工商管理登记的事实依据，其作出的工商管理登记应予撤销。一审判决驳回张晓军的诉讼请求属认定事实不清、证据不足，应予改判。一审判决中“安国市工商行政管理局的行政职权现由新组建的安国市市场监督管理局行使”系笔误，应为“博野县工商行政管理局的行政职权现由新组建的博野县市场监督管理局行使”，本院予以纠正。上诉人张晓军上诉称其未委托吴倩办理博野县九方农机销售站个体工商户登记、申请登记材料上张晓军的签名非其本人签写的上诉理由成立，对其上诉请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销唐县人民法院（2016）冀0627行初29号行政判决；
二、撤销被上诉人博野县市场监督管理局作出的注册号为130637600058027博野县九方农机销售站个体工商户登记。
一、二审案件受理费100元，由被上诉人博野县市场监督管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 夏景华
审 判 员 解建国
代理审判员 别道齐
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 李 宁