上海市嘉定区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）嘉民三(民)初字第1453号
原告上海市嘉定区江桥镇封浜村民委员会，住所地上海市嘉定区。负责人匡培林，支部书记。委托代理人吴炜，上海坤禾律师事务所律师。被告季其林，男，1963年5月12日生，汉族，住上海市嘉定区。委托代理人姚佳磊，上海市正大律师事务所律师。原告上海市嘉定区江桥镇封浜村民委员会与被告季其林土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员刘燕枫独任审判，并公开开庭进行了审理。原告委托代理人吴炜、被告委托代理人姚佳磊到庭参加了两次庭审，被告季其林参加了第一次庭审。本案现已审理终结。原告诉称，被告自2010年7月1日起租赁原告辖区内的江桥镇封某某8.29亩土地从事生产经营。2011年6月30日，双方补签《土地使某租赁协议书》一份，约定：租赁期限五年，自2010年7月1日至2015年6月30日，土地租赁费和资源费以捆绑形式，每年每亩18000元，合计全年149220元，先付后用，在每年7月15日前付清。协议签署后，被告承租使某该土地，但自2012年7月开始，未按约在7月15日前付清费用，在原告的不断催讨下才陆续付款。2014年7月1日至2015年6月30日的应付租金149220元，被告实付61560元，尚欠87660元至今未付。2015年6月30日合同期满后，被告未迁离并返还租赁土地。原告多次催讨租金并要求被告搬离未果，故起诉要求：1、判令被告从封某某搬离，并将土地返还原告；2、判令被告支付拖欠的租金87660元。被告辩称，请求驳回原告诉请一，对诉请二无异议。双方签订的租赁协议期限是到2015年12月31日，原告起诉时尚未到期。合同虽然约定费用是提前支付，但是从原告提供的材料上看，双方从2012年开始达成新的付款方式，原告未催讨，被告在6月底前往原告处欲支付费用，但原告未收取，被告同意支付租金，但不同意返还土地。经审理查明，原、被告于2011年6月30日签订《土地使某租赁协议书》一份，约定：乙方(被告)租赁土地位于江桥镇封某某，其使某土地性质为封浜村集体土地，总占地面积为8.29亩，合同期限为2010年7月1日至2015年12月30日止(原告留存的原件上改为2015年6月30日)，期限为五年；土地费、资源费按照先付后用的方式提前支付，2010年7月1日至2011年6月30日的土地费、资源费在签约之日付清；2011年7月1日至2012年6月30日的费用在每年的7月15日之前付清，以后每年的土地费、资源费依次类推；土地费、资源费以捆绑式，每年每亩以18000元计算，合计全年为149220元；甲方(原告)只租赁土地给乙方使某，不投入任何设施，开发期间所投资建造的生活设施、厂房和经营过程中所涉及的一切费用，均由乙方承担；乙方必须依法合理利用土地，其在此宗地块上的一切活动，不得损害或者破坏周围环境或设施，如给国家或他人造成损失的，乙方应负责赔偿；双方在合同期内，除国家、政府开发利用外，不得擅自将该宗地块使某权租赁给第三方；因该地块系续签合同，期满之日，该地块上乙方投入的全部基础设施、厂房甲方无条件收回；如该宗地块遇到国家、政府规划，乙方无条件服从，并在规定时间内搬离此租赁地，合同期内若上级政府有补偿的，乙方投入资金所建造的建筑物归乙方所有，涉及土地的补偿归甲方所有，甲方对乙方不再作任何补偿；乙方不得在使某的土地上新增违法搭建；乙方逾期付款半个月，视为乙方违约，甲方有权单方终止合同，收回土地；乙方逾期支付租金一个月，甲方有权断水断电。合同签订后，被告继续使某土地。因被告未按约定足额缴纳租金，原告涉讼。另查，系争的租赁土地为农业用地，双方约定被告租用土地用于建造生活设施和厂房用于经营。被告将其在租赁土地上建造的部分厂房租赁给案外人使某。审理中，经本院释明，原告表示次承租人的问题不需要在本案中进行处理，若租赁合同无效，双方均有过错，要求被告返还土地，租金变更为使某费，金额不变；被告则要求原告赔偿其在租赁土地上的建造厂房等的损失，并表示现房屋由次承租人实际使某，使某费应由实际次承租人支付。审理中，本院根据被告的申请，委托上海四海建设工程造价咨询监理有限公司对被告在承租期间建造的建筑物(包括装饰装修)及相关设施的现值进行司法鉴定。因被告未按规定预缴鉴定费用，该司法鉴定按撤销处理。以上事实，有土地使某租赁协议书、收据、鉴定机构的情况说明及司法鉴定工作会商纪要、当事人陈述等证据证实，本院依法予以认定。本院认为，原、被告签订的关于嘉定区江桥镇封某某的土地租赁协议，因该土地系农业用地，双方约定被告租用土地用于建造生活设施和厂房用于经营，违反法律强制性规定，双方签订的土地租赁合同应属无效。合同确认无效后，由于系争土地具有使某价值，出租人可以请求参照合同约定的租金标准支付土地使某费，故本案原告主张被告应按约定的租金标准支付土地使某费的诉讼请求合法有据，应予支持。被告关于应由次承租人给付原告使某费的抗辩缺乏依据，本院不予采信。租赁合同确认无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告要求被告返还土地合法有据，本院予以支持。由于被告承租土地后建造了厂房等设施，对于其中已形成附合、不能返还的财产，应当根据双方各自的过错分担损失。原告作为出租人应当对外出租符合土地性质及法定用途的土地，被告作为承租人应当对出租土地的性质及是否符合法定用途进行审核，故原、被告对合同无效均具有过错。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，因被告未按规定交纳鉴定费用致对损失的司法鉴定未能进行，故现无法确定被告在系争土地上建造的建筑物及附属设施的现值。综上，本院对于被告主张的损失在本案中不予处理，被告可另行主张。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告季其林应于本判决生效之日起三十日内将位于嘉定区江桥镇封某某8.29亩土地返还原告上海市嘉定区江桥镇封浜村民委员会；二、被告季其林应于本判决生效之日起十日内向原告上海市嘉定区江桥镇封浜村民委员会支付2014年7月1日至2015年6月30日期间拖欠的土地使某费人民币87660元。负有金钱给付义务的当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。本案受理费1991元，减半收取995.50元，由被告负担。被告负担之款应于本判决生效之日起七日内交付本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。
审判员 刘燕枫
二〇一六年五月十二日
书记员 居晓雯
附：相关法律条文
附：相关的法律条文一、《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……三、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。