湖南省永州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘11行终147号
上诉人（原审原告）：唐生雄。
被上诉人（原审被告）：东安县公安局。
法定代表人：宋志雄，该局局长。
委托诉讼代理人：王保荆，该局民警。
上诉人唐生雄因治安行政处罚一案，不服永州市零陵区人民法院于二○一六年八月四日作出的（2016）湘1102行初29号行政判决，于2016年8月15日向本院提起上诉。永州市零陵区人民法院于2016年9月1日向本院移送案卷。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年9月13日公开开庭审理了本案。上诉人唐生雄、被上诉人东安县公安局的委托诉讼代理人王保荆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年3月7日，原告唐生雄因在2009年承包S217国道一段道路工程，部分工程款没有结算，多次上访没有得到解决，故决定在北京召开两会期间再次前往北京上访。
2016年3月7日6时50分左右，唐生雄在冷水滩火车站乘坐K158次列车前往长沙，然后打算从长沙再乘坐开往北京的列车前往北京。闻讯赶来的东安县芦洪市镇干部卢叶等人在冷水滩火车(永州东站)K158次列车17号车厢找到了唐生雄，通过做工作将唐生雄劝返下车，随后将唐生雄带回东安县芦洪市镇。2016年3月7日，唐生雄被被告东安县公安局派出的工作人员传唤到公安机关。2016年3月7曰，东安县公安局以唐生雄扰乱公共场所秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，作出东公(芦)决字[2016]第0145号公安行政处罚决定书，决定对唐生雄行政拘留十日，并于当日将原告唐生雄交付至东安县公安局治安拘留所执行拘留。拘留期满后，唐生雄向法院提起诉讼，请求判决撤销东公(芦)决字[2016]第0145号公安行政处罚决定，由东安县公安局赔偿其误工费、精神损失和名誉损失费公120万元及诉讼期间的工期费、车旅费。
原审认为，唐生雄虽然在北京市召开两会期间乘车去北京上访，但刚上火车就被政府工作人员劝返并接回，在本案中，被告没有提供相关证据证实唐生雄在本次上访途中有扰乱公共秩序的违法行为，属于主要证据不足，故对东安县公安局作出的东公(芦)决字[2016]第0145号公安行政处罚决定依法予以撤销。因东安县公安局作出的行政处罚决定被依法撤销，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(二)项、第三十三条的规定，唐生雄应当获得相应的赔偿金，故对唐生雄要求东安县公安局按照国家赔偿法的规定给付赔偿金的诉讼请求予以支持。根据最高人民法院下发的通知，自2016年5月16日起作出的国家赔偿决定涉及侵犯公民人身自由权的赔偿金标准为每日242.3元，唐生雄被限制人身自由10天，应获得赔偿金为2,423元。关于唐生雄提出要求赔偿其精神和名誉损失费120万元以及诉讼期间的误工费、车旅费损失的诉讼请求，因其没有提供相关证据，故不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第七十六条和《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项、第九条、第三十三条、第三十五条之规定，判决：一、撤销被告东安县公安局于2016年3月7日作出的东公(芦)决字[2016]第0145号行政处罚决定；二、由被告东安县公安局在本判决生效后十日内给付原告唐生雄限制人身自由赔偿金人民币2,423元；三、驳回原告唐生雄的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由东安县公安局负担。
唐生雄不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人于2016年3月7日去长沙找中华和平与发展促进会会长唐仁和先生，芦洪市镇镇干部等人伙同芦洪市镇派出所干警强行将上诉人从火车上拖下来，严重侵犯了公民的人身自由权，被上诉人非法拘留上诉人十天，严重伤害了上诉人的精神和名誉，原审法院只判决被上诉人按每日242.3元赔偿上诉人错误，242.3元是按每日8小时计算的工资，而被上诉人是每日24小时关押上诉人，每日赔偿金应是242.3元的3倍，即每日726.9元。同时上诉人被拘留后，夜夜失眠，造成了精神损失和名誉损失，理应赔偿。综上，请求二审法院改判由被上诉人赔偿上诉人关押期间的误工费、精神损失费、名誉损失费120万元及上诉人在诉讼期间的一切工期费和车旅费。
东安县公安局辩称，一审判决的赔偿计算标准是正确的，请求二审法院予以维持。
当事人向一审法院提供的相关证据主要有：行政处罚审批表、受案登记表、传唤证、被传唤家属通知书、公安行政处罚告知笔录、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、行政案件权利义务告知书、唐生雄询问笔录、卢叶询问笔录、张强询问笔录、检查笔录、户籍证明、东安县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于对唐生雄违法上访行为依法进行处理的函》等。
上述证据均随案移送本院。本院对上述证据予以确认。
二审中，双方当事人均未提交新的证据。
根据上述证据，本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，本案争执的焦点是：1、东公(芦)决字[2016]第0145号公安行政处罚决定是否合法适当；2、唐生雄的赔偿请求是否成立，若成立应如何赔偿。
一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被上诉人东安县公安局对本辖区居民在辖区外的违法行为，除卖淫、嫖娼、赌博、毒品外可以管辖。东安县公安局作为治安管理部门应严格依照法律、行政法规、规章的规定履行治安管理的行政职权，作出的行政处罚决定必须有事实依据。本案中唐生雄在火车上即被政府工作人员劝返，东安县公安局没有提供证据证明唐生雄扰乱了公共场所秩序，其对唐生雄作出的东公(芦)决字[2016]第0145号公安行政处罚决定，主要证据不足，原审判决撤销正确。
二、东公(芦)决字[2016]第0145号公安行政处罚决定被撤销后，对唐生雄的拘留没有了法律依据，唐生雄依法应获得国家赔偿。根据《中华人民共和国赔偿法》第三十三条的规定，侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。国家统计局于2016年5月13日公布了2015年城镇非私营单位在岗职工年平均工资（即原全国职工年平均工资）数额为63,241元，即日平均工资为242.3元。唐生雄被限制人身自由10天，因此唐生雄的赔偿金为242.3元/天×10天=2,423元。唐生雄上诉提出应按3倍计算人身自由赔偿金的理由，与法律规定不符，本院不予支持。唐生雄提出东安县公安局赔偿其精神损害及名誉损害费120万元及车旅费的请求，根据最高人民法院有关国家赔偿适用的相关规定，要取得精神抚慰金必须同时具备致人精神损害以及造成严重后果两个要件，本案中唐生雄并未提供证据证实被诉行政行为致其精神损害并造成了严重后果，同时也没有就该项请求提供其他的相关证据，故对该上诉请求，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人唐生雄负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 周文静
代理审判员 龚 建
代理审判员 熊孝航
二〇一六年九月二十日
书 记 员 陈恒首
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。