浙江省金华市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）浙07民终1762号
上诉人（原审被告）：国网浙江省电力公司金华供电公司，住所地浙江省金华市双溪西路428号。
法定代表人：潘巍巍，总经理。
委托诉讼代理人：汪琦，系公司法务。
委托诉讼代理人：刘清清，浙江婺州律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：林志东，男，1970年12月17日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。
委托诉讼代理人：刘磊，北京万典律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。
上诉人国网浙江省电力公司金华供电公司（以下简称国网电力金华公司）因与被上诉人林志东供用电合同纠纷一案，不服金华市金东区人民法院（2017）浙0703民初2296号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月16日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已经审理终结。
国网电力金华公司上诉请求：撤销一审判决，并依法改判。事实和理由：第一，上诉人与林志东之间无书面供用电合同，事实供电关系并不否认，2017年5月左右，村集体的变压器是上诉人拆除，但上诉人未给被上诉人户实施断电，2016年12月16日，上诉人收到了政府相关部门的通知，确实到过现场。但上诉人并未对林志东户实施断电，村集体的变压器断电是社会电工实施，与上诉人无关。第二，2016年12月16日，对多湖街道庄头村采取断电的决定是庄头村村民集体意见，目的是为了保障施工现场的人员和财产安全，当日断的是村集体的电线，未对被上诉人的电线采取过任何措施。第三，依据政府应急办的相关规定，在特殊情况下，水电、交通、消防等相关部门，接到政府部门的通知后，必须参加联动，在现场待命，确保施工现场安全，上诉人并无过错。金东区多湖中央商务区公函和金东区多湖街道庄头村情况说明，均提到了“为保障整体拆迁安置人员的财产安全”，庄头村同意、金东区多湖中央商务区征迁指挥部决定自2016年12月16日对庄头社区全面断电。鉴于上诉人系电力供应主体，依据法律法规的规定，上诉人有保障用电安全的基本义务，因此，依据政府公开文件，到达现场，并未实施对被上诉人的不利行为。
林志东辩称：第一、国网电力金华公司断供电违反法律规定，无论上诉人断哪一部分电，是否根据市政府规定和行政命令，国网电力金华公司系供电合同的缔约方，被上诉人作为电力使用者，符合供用电合同的当事人主体资格，且双方均履行了各自主要义务，即供电、用电、缴费，故在双方供用电合同关系成立的情况下，国网电力金华公司应该履行契约，其进行断电没有任何法律依据；二、无任何法律法规规定国网电力金华公司可以根据征地拆迁部门的意见进行断电，同时，法律禁止以断水断电的方式进行逼迁，房屋征收应保障被征收人正常的生存权，故非法定理由不能停电；三、国网电力金华公司违反了供电义务，应当承担继续履行、赔偿损失的责任。
林志东一审起诉请求：1.判令国网电力金华公司立即恢复供电；2.判令国网电力金华公司赔偿其直接经济损失17000元。
一审法院认定事实：林志东系金华市金东区多湖街道庄头村村民。2014年11月3日，金华市人民政府下发《多湖中央商务区集体土地及房屋征收实施方案》，公布了征收范围内土地征收、房屋征收与补偿、安置政策等具体方案。2016年6月25日，金华市金东区多湖中央商务区征迁指挥部下发《关于庄头、七里畈社区房屋征迁安置实施细则》，公布了房屋征迁安置的具体细则。2016年7月，征收工作开始，林志东（户）位于庄头社区庄后一路9号的房屋在拆迁范围内。征收拆迁过程中，林志东未与征迁指挥部签订房屋征收协议。2016年12月15日，金华市金东区多湖中央商务区征迁指挥部向金华供电局发出《关于协助庄头村社区实时断电的函》，载明：“根据市政府部署和我部总体工作安排，为顺利推进征迁工作，庄头社区、近宅社区（环城南路警校红绿灯路口）12月15日前全部完成房屋腾空，计划12月16日进场拆除。为保证人身财产安全，我部决定从12月16日上午起对庄头社区、近宅社区实施全面断电，请求协助办理”。金东区多湖街道庄头村村民委员会亦同意自该日起对庄头社区全面断电。国网电力金华公司遂于12月16日对庄头村实施了断电，并于2017年上半年拆除庄头村变压器。林志东为此诉至法院，请求恢复供电并赔偿损失。另查明，实施全面断电时，庄头村尚有二幢楼房未腾空拆迁，一幢系林志东户，另一幢系林志东妹妹户。
一审法院认为：1.林志东、国网电力金华公司之间供用电合同关系依法成立。国网电力金华公司作为取得有《供电营业许可证》的供电企业，林志东作为电力使用者，符合供用电合同的当事人主体资格。双方虽未签订书面供用电合同，但双方均履行了各自主要义务
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供电、用电、交费，相对方亦接受了该履行行为，故林志东、国网电力金华公司之间供用电合同关系成立。2.国网电力金华公司作为供电企业，非法定理由不得实施断电。《中华人民共和国电力法》第二十六条：供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款：任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。国网电力金华公司依据征迁指挥部要求实施断电，并非法定可以中断供电的事由。国网电力金华公司违反了供电义务，应当承担继续履行供电之义务。林志东主张恢复供电之诉请，依法予以支持。林志东主张国网电力金华公司赔偿直接经济损失17000元，但未提交充分有效证据证明因停电造成的经济损失，依法不予支持。国网电力金华公司抗辩将其作为被告系主体错误，因林志东、国网电力金华公司之间建立了合法有效的供用电关系，国网电力金华公司系实施断电措施的行为主体，故林志东以断电损害其合法权益而起诉被告主体适格。国网电力金华公司抗辩林志东损失主张无证据支持，依法予以采信。本案经一审法院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国电力法》第二十六条第一款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、国网电力金华公司于判决生效后三十日内恢复对林志东户供电；二、驳回林志东的其他诉讼请求。案件受理费226元，由林志东负担176元，由国网电力金华公司负担50元。
本案二审中，国网电力金华公司为证明其诉讼主张，向本院提交了多湖中央商务区征迁指挥部出具的《关于多湖街道庄头社区相关配合工作的情况说明》一份，拟证明为了确保施工现场安全，根据多湖中央商务区征迁指挥部的通知，上诉人断开高压线和变压器之间的链接。
林志东质证认为，不认可该证据，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十五条的规定，国网电力金华公司提交的新证据落款时间是2018年4月23日，而本案2017年7月18日适用简易程序第一次开庭审理，并于2017年10月19日适用普通程序再次审理，该证据不符合民事诉讼法和最高法院对新证据的规定。国网电力金华公司不符合可以被中止供电情形，被上诉人无任何欠电费、偷电等行为，国网电力金华公司违反契约精神，中断供电违反法律规定。
林志东二审中提交了油费发票2张，拟证明2016年12月至今，国网电力金华公司给其造成损失达31000元。
国网电力金华公司对该证据的关联性、合法性有异议，认为停电时间是2016年12月10日，而上述发票的开具时间是2018年3月13日和2018年4月8日，与停电时间相差一年多。
本院经审核认为，关于国网电力金华公司提供的《关于多湖街道庄头社区相关配合工作的情况说明》，结合一审在卷证据，本院对其真实性和关联性均予以认定；对林志东二审中提交的油费发票，由于该发票内容注明“＊预付卡销售＊加油充值”、“＊预付卡销售＊加油款”，结合本案事实，对其真实性和关联性均难以确认，故本院对上述两张发票的证明力均不予采信。
经审理，本院二审认定的事实与一审查明的一致。
本院认为，综合双方当事人的举证、质证及诉辩意见，本案二审争议的焦点是：国网电力金华公司中断对林志东户的供电，是否构成违约，以及国网电力金华公司是否应当对林志东户恢复供电。《中华人民共和国电力法》第二十六条规定：“供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。”该条文虽规定了供电机构应向其营业区内的申请用电单位和个人供电，但前提是供电不得违反国家规定。由于电力供应具有特殊性，必须处于可控的安全供应状态，任何难以控制的隐患都可能危害到人民群众的生命财产安全。本案中，2014年，林志东所在庄头社区列入征迁范围，截止2016年12月16日，绝大部分村民也已搬迁腾空，尚只有林志东户在内的二幢楼房未腾空，金东区多湖中央商务区征迁指挥部决定当日就进场拆除，考虑到现场电线私拉乱接现象严重，房屋拆除后电力线路杂乱无章，环境较为复杂，安全隐患难以排除，客观上存在高压电实体生产用电风险和安全事故隐患，而保障电力系统的公共安全是供电机构的基本职责，在指挥部要求协助后，为防止房屋拆除时危及人身伤亡、设备损坏等危害公共安全情况，国网公司金华供电公司及时切断高压电，当属履行确保供用电安全的基本职责。因此，不能认定国网电力金华公司中断对林志东户的供电，构成违约，故一审认定“国网电力金华公司依据征迁指挥部要求实施断电，非法定可以中断供电的事由，违反了供电义务”不当，本院予以纠正。另，考虑到林志东户的房屋尚未拆除，林志东及其家人仍居住在该房屋，国网电力金华公司有保障居民生活用电的义务，故一审判决恢复对林志东户的供电并无明显不妥。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费80元，由上诉人国网浙江省电力公司金华供电公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高 耘
审 判 员 张淑英
审 判 员 楼 晋
二〇一八年九月三日
代书记员 张 益