重庆市江津区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)渝0116民初415号
原告：喻富元农村土地承包经营户。
代表人：喻富元，男，1952年12月16日出生，汉族，住重庆市江津区。
委托诉讼代理人：罗江勇，重庆市江津区珞璜法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：李清华，重庆市江津区珞璜法律服务所法律工作者。
被告：重庆市江津区珞璜镇小岚垭村民委员会桂园村民小组。
负责人：林建芬，组长。
委托诉讼代理人：余培和，重庆市江津区贾嗣法律服务所法律工作者。
被告：李庚富农村土地承包经营户。
代表人：李庚富，男，1954年9月19日出生，汉族，住重庆市江津区。
原告喻富元农村土地承包经营户（以下简称喻富元户）诉被告重庆市江津区珞璜镇小岚垭村民委员会桂园村民小组（以下简称桂园村民小组）、李庚富农村土地承包经营户（以下简称李庚富户）土地承包经营权纠纷案，本院于2018年1月4日立案受理后，公开开庭进行了审理。原告喻富元户的代表人喻富元及委托诉讼代理人罗江勇，被告桂园村民小组的负责人林建芬及委托诉讼代理人余培和，被告李庚富户的代表人李庚富到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告喻富元户向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告享有“王家湾沱田1.5亩、四能碑田0.325亩、塆刀田0.1亩、瓦阳岗岗土0.2亩、汪家坟榜土0.165亩、虾子坟边土0.2亩、丁家岗土0.15亩”的承包经营权；2、判令被告返还原告上述土地。事实和理由：1998年二轮土地承包的时候，喻富元户承包了某某村民小组的4.5份土地共计3.24亩，承包期自1998年7月1日至2028年6月30日止。该4.5份土地包括了喻富元夫妇、二个女儿各一份土地，喻富元母亲的0.5份土地。原江津市政府向原告颁发了上述土地的承包经营权证。2010年，原告及家人将户口迁至重庆市江津区某某镇转为城镇居民。2017年9月份，原告得知被告桂园村民小组已经将原告的承包地重新发包给了被告李庚富户，遂要求被告桂园村民小组返还土地。二被告的行为侵犯了原告的合法权益，遂提出上述诉讼请求。
被告桂园村民小组辩称：原告喻富元户于2000年全家迁入城镇居住生活，并口头申请放弃了土地承包经营权。响堂塆经济合作社将土地收回后，将土地重新发包给被告李庚富户，并由李庚富户缴纳农业税费。根据查询档案，在2004年9月，应当时的政策要求，村民小组曾再次要求原告提交了放弃土地的申请并召开社员大会同意原告放弃土地，目的是从形式上完善手续。原告全家于2000年就转为城镇居民时，且口头放弃了土地，被告据此土地收回后发包给了被告李庚富户符合当时的政策规定。原告并未实际耕种使用土地，也不依赖土地生活，请求驳回原告的诉讼请求。
被告李庚富户辩称，喻富元户的4份土地是被告桂园村民小组发包给被告李庚富户耕种的，被告李庚富户自2001年开始耕种，并按照当时的政策规定完善农业税费。被告李庚富户合法承包土地，并获得了土地承包经营权证，不同意返回土地。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
喻富元和李庚富系原江津珞璜镇桐山村响堂塆经济合作社（简称响堂塆社）的集体成员，该社经多次村居调整后，现为被告桂园村民小组。1998年二轮土地承包时，原告承包了被告社的4.5份土地3.24亩，其中田2.025亩、地1.215亩。响堂塆社于1998年5月25日登记的承包土地分户登记卡载明：“承包方姓名为喻富元，共有人口4.5人，劳动力3人，划承包地4.5份，面积3.24亩，其中田2.025亩，土1.215亩。承包土地的人名单是：喻富元、郑克兰、喻贵利、喻贵玲、殷承书。承包土地地块包括王家塆沱田1.5亩、四能碑天0.325亩、塆刀田0.1亩、麻柳田0.2亩、白包丘土0.5亩、瓦阳岗岗土0.2亩、汪家坟榜土0.165亩、虾子坟边土0.2亩、丁家岗土0.15亩”。喻富元的户籍人口有四人，妻子郑克兰，两个女儿分别为喻贵利、喻贵玲。殷承书系喻富元的母亲，与其次子喻富兵一户。殷承书在被告社共有1份承包地，其中0.5份在原告户，0.5份在喻富兵户。案件审理中，原告户陈述殷承书的0.5份地（麻柳田0.2亩、汪家坟榜土0.165亩）由喻富兵耕种，故原告变更诉讼请求为请求返还除麻柳田0.2亩、汪家坟榜土0.165亩的其他承包土地。
2000年，喻富元将其在被告桂园村民小组的农村房屋卖给他人后，一家四口（喻富元、郑克兰、喻贵利、喻贵玲）将户口迁至原江津市某某镇，转为城镇居民户口，从此在城镇居住生活，从事非农职业获得收入，未再经营管理承包地，亦不再履行承包合同义务，其母亲殷承书的0.5份土地划至喻富兵农村承包经营户，由喻富兵耕种。2001年，被告桂园村民小组将原告的4份土地发包给被告李庚富户经营，并由李庚富户耕种并缴纳相关农税、提留款。2010年，重庆市江津区人民政府对辖区农民取得的承包土地面积根据航测结果重新确认并换证，李庚富户获得其耕种土地的承包经营权证。
案件审理中，被告桂园村民小组举示了从重庆江津区珞璜镇农业承包合同管理委员会提取的包括喻富元在内的9户农户于2004年9月自愿放弃土地承包经营权的相关材料，包括：《珞璜镇齐心村响堂塆经济合作社召开二轮土地完善承包方案会议记录》、《江津市完善农村土地承包方案报批表》、《农民自愿放弃集体土地承包权申请书》等。其中，《农民自愿放弃集体土地承包权申请书》中载明：“喻富元因农转非迁入某某镇原因，本户自愿放弃家庭成员喻富元、郑克兰、喻贵利、喻贵玲等4人的4份集体土地（面积2.84亩）的承包经营权，并且在2004年9月16日至2028年6月30日之间不再提出承包集体土地的要求，也不提出任何补偿要求……”该申请书有喻富元的签名，作出申明的时间为2004年9月16日。案件审理中，喻富元申请对该申请书上的签名是否为其本人签字进行鉴定。
本院认为，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定，保护承包方依法取得的土地承包经营权。当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。《中华人民共和国农村土地承包法》于2003年3月1日施行以前，法律对承包方交回、放弃承包地，或者发包方收回、调整承包地的程序未作明确规定，主要依靠当时当地的政策进行规范。按照当时的政策规定，对到小城镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。同时也规定，死绝户、农转非户的承包地收归集体，另行发包。当时适用的《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第二十四条规定，因一方不履行承包合同约定的义务，致使承包合同无法继续履行的，或承包经营耕地的承包人弃耕抛荒的，人民法院应支持当事人终止承包合同的诉讼请求。
本案中，原告喻富元户于1998年承包土地后，喻富元一家四口于2000年将户口迁往江津区某某镇，转为城镇居民，未再管理、耕种土地。结合原告户迁出被告桂园村民小组前将农村房屋卖给他人，原告家庭成员迁入城镇后未再履行承包合同合同义务，缴纳农业税费，其母亲的0.5土地转至其兄弟名下，原告喻富元户近二十年间从未主张土地承包经营权的事实，可以认定原告喻富元户全迁户口农转非时，没有继续保留4人4份承包地的意愿，其在事实上已放弃或交回了承包地。国家保护耕地，禁止闲置、荒芜耕地。在土地还有税费负担的情况下，原告喻富元户不履行合同义务，缴纳土地税费，发包方根据当时的政策和法律规定解除承包合同，收回承包地并另行发包给被告李庚富户，符合当时的政策和法律。李庚富户接手土地后，实际耕种经营土地并承担了土地农业税费，现原告要求返还承包地，有违诚实信用原则，本院不予支持。至于原告申请对被告桂园村民小组举示的《农民自愿放弃集体土地承包权申请书》中“喻富元”的签名是否为其本人笔迹进行鉴定，以证实其没有书面自愿放弃土地的问题，如前所述，原告2000年以行为表明放弃土地，且被告桂园村民小组合法收回土地并发包给了被告李庚富户，该放弃声明在合法收回土地并重新发包之后，其真实性不影响原告已经丧失争议土地的承包经营权的事实。故而，本院对原告的笔迹鉴定的申请，不予准许。
综上所述，为鼓励农民增加对土地的投入和积极耕种经营土地，保护当事人的合法权益和稳定的农村土地承包法律关系，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第八条、第十条，《中华人民共和国合同法》第六条、第十条第一款、第九十四条之规定，判决如下：
驳回原告喻富元农村土地承包经营户的诉讼请求。
案件受理费80元，减半收取40元，由原告喻富元农村土地承包经营户负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审判员 陈 佑
二〇一八年七月二十五日
书记员 程晓娅