吉林省长白朝鲜族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0623刑初35号
公诉机关吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院。
被告人关伟，男，1967年4月14日出生于吉林省长白朝鲜族自治县，满族，大专文化，中共党员，长白朝鲜族自治县农业局纪检书记，户籍所在地及住所地：长白朝鲜族自治县。因涉嫌犯受贿罪，于2013年12月23日被刑事拘留，2014年1月4日被执行逮捕，2014年2月12日被取保候审，2014年9月2日被执行逮捕。
辩护人康国庆，吉林圣九律师事务所律师。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院以2014年4月4日长检公刑诉（2014）第25号起诉书指控被告人关伟犯受贿罪、玩忽职守罪，被告人王某1、周某1、付某1、胡某某犯行贿罪，于2014年4月4日向本院提起公诉。本院于同日受理，并依法组成合议庭，于2014年6月10日、7月21日公开开庭审理了本案，于同年9月2日作出（2014）长刑初字第27号刑事判决，被告人关伟在法定期限内提出上诉。吉林省白山市中级人民法院于2014年12月16日作出（2014）白山刑二终字第55号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2015年3月19日、7月14日公开开庭审理了本案，于同年7月15日作出（2015）长刑初字第6号刑事判决，被告人关伟在法定期限内提出上诉，吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院提出抗诉。吉林省白山市中级人民法院于2016年4月27日作出（2015）白山刑二终字第85号刑事裁定，准许吉林省白山市人民检察院撤回抗诉，并撤销原判，发回重审。吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院于2016年6月29日撤回对被告人王某1、周某1、付某1、胡某某的起诉，本院于同日作出（2016）吉0623刑初35号刑事裁定，准许吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院撤回对被告人王某1、周某1、付某1、胡某某的起诉。本院依法另行组成合议庭，于2016年7月12日、9月27日公开开庭审理了本案，吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指派检察员邵文峰出庭支持公诉，被告人关伟及其辩护人康国庆到庭参加诉讼。在审理过程中，于2016年8月2日延长审限一次。现已审理终结。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控：被告人关伟在长白县人力资源和社会保障局任职期间，在企业职工特殊工种提前退休审批工作中，于2011年和2012年接受王某1、周某1、付某1、胡某某的请托为不符合条件的职工办理提前退休手续，并先后收受王某1现金人民币2万元、周某1现金人民币1万元、付某1现金人民币1万元、胡某某现金人民币1万元，共计收受他人现金人民币5万元。
被告人关伟于2001年4月至2013年1月在长白县人力资源和社会保障局任职期间，在企业职工特殊工种从业情况认定工作中，未认真履行工作职责，对不符合提前退休条件的25名企业职工做出了符合条件的错误认定，致使上述25名企业职工通过审批，提前领取退休金，造成社会保险基金损失共计人民币1,576,997.53元。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院指控上述犯罪事实所列的证据有：（一）书证：王某1、周某1、付某1、徐某1、王某1、张某1、付某2、刘某1、郑某1、马某1、张某2、刘某2、杨某1、王某2、个、祝某1、高某2、王某3、安某1、李某1、杨某2、宋某1、贾某1、王某4、陈某1、常某1、韩某1、张某3、管某某等人的企业职工档案；（二）证人李方华、徐某1、王某1、张某1、付某2、刘某1、郑某1、马某1、张某2、刘某2、杨某1、王某2、高某1、祝某1、高某2、王某3、安某1、李某1、杨某2、宋某1、贾某1、王某4、陈某1、常某1、韩某1、张某3、管某某等人的证言；（三）被告人关伟、王某1、周某1、付某1、胡某某的供述和辩解。
吉林省长白朝鲜族自治县人民检察院认为被告人关伟利用职务便利，收受他人财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人关伟在行政管理工作中玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，犯罪情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人关伟对公诉机关的指控辩称：1、关于受贿罪，关伟承认收钱的事实，收王某1的2万元钱，经王某1同意，以买药的方式退还给她了。收周某1、付某1、胡某某的钱，其个人给他们办退休手续时，用于路费、住宿、买礼品等花了。2、关于玩忽职守罪，其在王某1等25人企业职工特殊工种从业情况认定工作中负责的只是信息采集工作，和退休无关。社会保险发放退休金是依据退休审批表发放的，其不负责退休审批，不会给国家造成损失。
被告人关伟的辩护人康国庆的辩护意见：一、认定被告人关伟受贿事实错误。1、被告人关伟收王某1的2万元，在多次返还未果的情况下，征得王某1同意以购药方式退还给王某1。2、收周某1、付某1、胡某某的钱，关伟个人给他们办退休手续时，用于路费、住宿、买礼品等费用，应予扣除。3、被告人关伟无特殊工种退休审批权，当事人给关伟的钱是用于退休职工本身，其性质为受托费用，关伟没有据为己有的意图，主观没有犯罪动机，数额极少，情节显著轻微，应当不认为犯罪。二、被告人关伟的行为不符合玩忽职守罪构成要件，因此不构成玩忽职守罪。建议宣告被告人关伟无罪。
本院经审理查明：（一）2011年至2012年，被告人关伟在吉林省长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局任职期间，在从事企业职工特殊工种提前退休审批工作中，接受王某1、周某1、付某1、胡某某的请托，为不符合条件的企业职工办理提前退休手续，并先后收受王某1现金人民币2万元、周某1现金人民币1万元、付某1现金人民币1万元、胡某某现金人民币1万元，共计收受他人现金人民币5万元。2013年12月21日关伟到长白朝鲜族自治县人民检察院投案，并如实供述了其先后收受他人5万元人民币的事实，2013年12月22日，检察机关通知王某1、周某1、付某1、胡某某到检察院接受询问，四人到检察院后分别如实证实自己行贿的事实。2013年12月25日，关伟家属退缴人民币5万元。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、长白朝鲜族自治县人民检察院反贪局案件来源、破案经过证实，长白朝鲜族自治县人民检察院反贪局在查办李方华贪污案件中，发现关伟涉嫌受贿、玩忽职守的犯罪线索。2013年12月20日，检察院通知关伟到检察院接受询问，关伟供述了2001年4月至2013年1月，其在担任长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局行政审批科科长和行政审批办公室主任期间，在办理王某1等25人特殊工种退休手续过程中，不认真履行审核企业职工档案的职责，在没有认真核对25人特殊工种从业年限的情况下，即认定了该25人达到了特殊工种退休年限，给国家造成了经济损失。12月21日关伟到检察院投案，如实供述了其在2011年和2012年，先后收受王某1等4人共计人民币5万元的犯罪事实。12月22日，检察院办案人员电话通知王某1、周某1、付某1、胡某某到检察院接受询问，四人如实证实自己行贿事实。
2、王某1企业职工档案中的部分材料证实，王某1不符合特殊工种退休条件，其档案存在虚假工资表。
3、徐某1职工档案中的部分材料证实，徐某1不符合特殊工种退休条件，其档案存在涂改。
4、付某1职工档案中的部分材料证实，付某1不符合特殊工种退休条件，其档案存在涂改。
5、周某1职工档案中的部分材料证实，周某1不符合特殊工种退休条件，其档案存在涂改。
6、吉林省罚没款专用票据证实，2014年2月18日，长白朝鲜族自治县人民检察院对被告人关伟受贿赃款5万元，依法予以收缴。
7、证人徐某1的证言证实，2012年，徐某1按特殊工种提前退休，是其妻子胡某某找李方华办理的，徐某1不清楚是怎么办的，当时李方华说徐某1特殊工种年限差三四年。
8、证人李方华的证言证实，为了给徐某1办理提前退休，徐某1妻子胡某某找过李方华，因为徐某1特殊工种退休年限比规定从业年限少3年左右，李方华把档案退给了胡某某。2012年的一天，在李方华办公室，胡某某把1万元百元面值人民币放在徐某1的档案中，一起交给李方华，让李方华找人帮忙给徐某1办理特殊工种退休。几个月之后，李方华和关伟一起去白山市，在亿佳合宾馆李方华住的房间，李方华把1万元钱交给关伟，钱分两个信封装的，每个信封里装了5000元。李方华让关伟在报送徐某1档案审批提前退休时予以帮助，关伟答应并收下钱。之后，关伟把徐某1的特殊工种退休手续办下来了。
9、证人胡某某的供述证实，2012年10月份一天，胡某某因为丈夫徐某1从事特殊工种年限差三四年，不符合提前退休条件，来到社会保险局李方华的办公室，胡某某把徐某1的档案和1万元现金交给了李方华，让李方华帮徐某1办理特殊工种提前退休。同年11月份，徐某1的提前退休办成了，李方华跟胡某某说那1万元在办理徐某1特殊工种退休时用了，但没具体说是给谁了。
10、证人王某1的供述证实，2010年，王某1达到提前退休年龄后找到关伟，因为王某1档案中工资表不符合规定，关伟没有给其审批提前退休。2011年6月，王某1再次找到关伟，并提出自己患有癌症，请关伟帮忙办理提前退休，在关伟的办公室里，王某1送给关伟用牛皮纸信封装的2万元人民币，这2万元钱捆成了两捆，都是百元面值的，送钱时就王某1和关伟在场。2011年7月，关伟跟王某1说其跟市里打好招呼了，让王某1拿着档案自己去办就行了，然后关伟把王某1档案中的工资表都盖上章，王某1拿着档案到市里办理了提前退休手续。王某1特殊工种退休手续办完之后，关伟没有还给王某12万元钱，但是关伟给王某1买了挺多抗癌的药。
11、被告人周某1的供述证实，2012年9月份，周某1达到特殊工种提前退休年龄。在办理退休过程中，因为周某1档案中没有从事特殊工种的工资表，不符合认定要求。周某1为了能顺利办理特殊工种提前退休，在关伟的办公室，送给关伟用牛皮纸信封装的1万元百元面值的人民币，送钱时只有周某1和关伟在场。同年10月，周某1办完特殊工种退休手续。
12、证人付某1的供述证实，2012年7月份，付某1到人社局办理特殊工种退休。付某1把自己的档案交给关伟审核，关伟说档案中的特殊工种从业年限达不到提前退休条件，拿到白山市也不会批。付某1问应该怎么办，关伟让付某1到单位
随便复印两年工资表应付一下，到时看看能不能办。付某1因为自己的特殊工种年限不够，随便复印了两张工资表，担心不能通过审批，一想关伟负责到市里提请审批特殊工种，所以决定送给关伟1万元钱。过了几天，付某1拿着夹有复印工资表的档案，来到关伟办公室。付某1跟关伟说工资表复印完了，夹在了档案里，到时给帮帮忙，关伟说能帮忙一定会帮忙的，付某1从包中拿出用信封装的1万元百元面值人民币，放到关伟的办公桌上就走了，送钱时只有付某1和关伟在场。2012年年末，付某1办完了提前退休手续。
13、证人鄂丽萍的证言证实，关伟与妻子鄂丽萍在长白朝鲜族自治县社保局新家属楼购买了一套房子，装修的钱都是鄂丽萍出的，关伟没有出钱。
14、被告人关伟的供述证实，2006年至2013年1月7日，关伟在长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局行政审批科任科长，工作职责是对需要退休的人进行特殊工种认定和到市里提请审批。2012年10月份一天，在关伟办公室，周某1因为从事特殊工种年限不够，找到关伟帮忙，送给关伟一个装有1万元钱的牛皮纸信封，请关伟在到市里办理特殊工种退休审批时帮忙，关伟答应并收下这1万元钱。2012年六七月份的一天，付某1找到关伟说想办理特殊工种退休，关伟审查付某1档案后发现，其档案缺少相关工资认定表，特殊工种年限不够10年，付某1请关伟帮忙，关伟让付某1回原单位随便复印两张工资表应付一下，到时关伟到市局给办办看，并让她把档案先拿走。过了几天，付某1又来到关伟办公室，把她装有复印完工资表的档案交给了关伟，请他到市里审批时帮帮忙，关伟说试试看，接着付某1从她的随身包中拿出一个装钱的信封，放到了关伟的办公桌上就走了。付某1走后，关伟打开信封数了一下是1万元钱，把钱放到了卷柜里。2010年，关伟负责特殊工种认定工作的时候，王某1找关伟做特殊工种认定。王某1的档案中，没有能证明她工种的工资标准审批表等证明，无法认定是特殊工种。关伟告诉她回单位找工资表。2011年五六月份的一天，王某1拿着档案来到关伟办公室，关伟审查档案内的工资表发现是伪造的，王某1说她得了癌症，让关伟帮帮忙，并从兜里拿出了一个装有钱的信封放到关伟的办公桌上，关伟听她说得了癌症，就答应给帮帮忙看看，关伟刚想把那个信封还给王某1，她就走了，关伟数了一下，信封里是2捆百元面值的人民币，共有2万元。过了几天，关伟给市里人社局行政审批科的人打了电话，告诉让他们照顾一下王某1特殊工种退休审批，关伟把王某1在档案中附的工资表盖上行政审批科的公章，然后打电话把王某1叫到关伟的办公室，让王某1自己拿着档案到市里办理特殊工种退休。2012年11月份的一天，关伟去白山市办理特殊工种退休审批，关伟坐社保局李方华局长的车一起去的，二人到白山市一起吃完饭，晚上在亿佳合酒店住的，李方华把关伟叫到房间内，说关伟拿的这批档案里有一个叫徐某1的是其亲属，明天去审批时帮帮忙，说着拿着用白纸包着的一捆钱塞给了关伟，还说这个钱是徐某1给的，现在给你。关伟说忙一定帮，钱不要，李方华把关伟推出门外，关伟就收下了钱，回到房间一数是1万元整。第二天关伟到市里办理特殊工种审批手续时，跟市里的办理人员说了好话，徐某1特殊工种退休就审批通过了。徐某1企业职工档案中有的工资审批表有改动，所以他从事特殊工种的年限不满10年，徐某1不符合特殊工种退休条件。关伟收受的这5万元，在2011年和2013年大部分用于随礼、吃喝、出门费用和到市里办事时给相关部门买些土特产等，小部分让其日常花销用掉。关伟收了王某1的钱后，知道她得了癌症，心里感觉有点后悔，比较同情她，良心发现，2012年，关伟分多次给王某1买了大约几千元钱的抗癌药。
本院对控辩双方就案件事实和证据提出异议的问题经审查后认为：一、关于被告人关伟的受贿数额。经查，被告人关伟对其收受王某12万元人民币的事实不予否认。关伟在侦查机关供述，2011年6月份，关伟收受王某1人民币2万元。2012年，关伟分多次给王某1买了大约几千元钱的抗癌药。关伟自书材料证实，2011年关伟收了王某1的钱，2012年分几次给她买了1万多元治疗癌症的药。庭审中，关伟对几次供述不一致，并没有合理说明。被告人关伟在收受王某12万元人民币后，帮其办理特殊工种退休，属犯罪既遂。之后，关伟给王某1购买抗癌药的行为，不属于及时退还收受的财物，故关伟的辩解，不予采纳。被告人关伟对其收受证人胡某某、周某1、付某1每人1万元人民币的事实不予否认。当庭辩解收钱是关伟个人给他们办退休手续时，用于路费、住宿、买礼品的费用。关伟在侦查机关供述，周某1、付某1、胡某某每人给他1万元钱是给他个人的，因为他们知道是关伟去市里办理审批手续，并有能力办理成特殊工种退休，他们的特殊工种年限不够，所以才给关伟钱，让其帮忙通过市里的审批。关伟在给他们办理特殊工种退休审批时，未给白山市相关办理人员钱。上述内容与证人周某1、付某1、胡某某、李方华的证言内容一致。长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局证明证实，关伟在长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局工作期间，负责全县机关、企事业单位的各种退休审批工作、对特殊工种予以认定、受理企业单位特殊工种退休申请并负责初审和向市局报批的工作。说明关伟给周某1等人到白山市办理特殊工种退休是职务行为。关伟辩称其收受周某1、付某1、胡某某各一万元后，用于路费、住宿、买礼品等花了。虽然其提供购买礼品等票据，但只能证明其购买过该物品，未能证明该礼品送给谁，为什么送礼品，其辩护人辩称关伟大约花费26000元左右，但未提出其他证据予以佐证，故对关伟该辩解及辩护人的该辩护意见不予以采纳。综上，认定被告人关伟的受贿数额为人民币5万元。辩护人关于被告人关伟不构成受贿罪的辩护意见，不予采纳。二、关于被告人关伟受贿是否有自首情节。《最高人民法院关于被告人对行为性质的辩解是否影响自首成立问题的批复》规定，被告人对行为性质的辩解不影响自首的成立。被告人关伟在庭审中承认其收受5万元钱的事实，但认为其中2万元以买药的方式退还给王某1，3万元是其个人为周某1等人办理特殊工种退休的正常费用。该辩解不影响其自首的成立，被告人关伟受贿有自首情节。
（二）2001年4月至2013年1月，被告人关伟在长白朝
鲜族自治县人力资源和社会保障局任职期间，在企业职工特殊工种从业情况认定工作中，未认真履行工作职责，对不符合提前退休条件的王某1、付某2、刘某1等共计23名企业职工做出了符合提前退休条件的错误认定，致使上述23名企业职工通过审批，提前领取退休金，造成社会保险基金损失共计人民币1,408,947.63元。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、退休金工资表证实，王某1、张桂琴、付某2、刘某1、郑某1、马某1、李某1、杨某2、宋某1、贾某1、王某4、张某2、王某2、陈某1、高某1、杨某1、祝某1、刘某2、王某3、常某1、高某2、韩某1、张某3、管某某、安某1退休金明细。提前退休共计领取退休金1,576,023.69元。
2、长白朝鲜族自治县人民检察院办案说明证实，关伟涉嫌玩忽职守一案，王某1等25人从2006年至2013年工资发放明细表，工资总额为1,576,023.69元，以长白社会保险事业管理局2014年8月31日出具的明细表为准。
3、刘某2企业职工档案证实，刘某2特殊工种情况认定表：认定重繁高空作业1990.5－1993.3养路；1994.7－2002.12养路。存在问题：档案涂改，职工档案记载不全、不准确。工资审批表及职工档案工种认定混乱，山工、工人不属于特殊工种，无法予以认定。
4、贾某1企业职工档案证实，贾某1特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1980－2003.8切片制材。存在问题：职工档案记载不全、不准确，工种不属于特殊工种名录工种（打片、包装、传送）。
5、杨某1企业职工档案证实，杨某1特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1991.11－2003.8养路工。存在问题：职工档案记载不全、不准确，未达到特殊工种特繁重体力从业年限（10年），不能予以认定。
6、张某3企业职工档案证实，张某3特殊工种情况认定表：认定重繁高空作业1994.10－2006.12制材。存在问题：职工档案记载不全、不准确。1997年之后的特殊工种从业情况无证明文件证实。
7、马某1企业职工档案证实，马某1特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1982.12-1993.3制材。存在问题：档案涂改，职工档案记载不全、不准确；工种不属于特殊工种名录工种。
8、李某1企业职工档案证实，李某1特殊工种情况认定表：认定重繁高空作业1979.12-1989.3山工、清林、制材；2001.12-2003.7打片。存在问题：不属于特殊工种名录工种（打片），职工档案记载不全、不准确。通过对照档案可以发现李某1特殊工种从业年限未达到国家规定年限。
9、安某1企业职工档案证实，安某1特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1987.9-1997.12粉碎工。存在问题：档案涂改，职工档案记载不全、不准确。
10、杨某2企业职工档案证实，杨某2特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1982.12-1989.6清林；1995.12-2002.12制材。存在问题：档案涂改，职工档案记载不全、不准确。杨某2在雪条棒退休但无任何在该厂工作的记录，《企业职工登记表》与劳动合同冲突，企业职工登记表记载杨某2与雪条棒厂1995年1月1日签订劳动合同，但档案中无劳动合同，只有杨某2与人参制品厂签订的劳动合同。
11、王某3企业职工档案证实，王某3特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1971.12-2005.12砖瓦工、采矿。存在问题：档案涂改，职工档案记载不全、不准确，1997年之后缺少材料证明特殊工种从业年限。
12、王某4企业职工档案证实，王某4特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1989.7-2003.7制材。存在问题：职工档案记载不全、不准确，1997年之后无证明材料证明特殊工种从业情况，工种不属于特殊工种（打片）。
13、高某2企业职工档案证实，高某2特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1979.12-1991.11清林、养路。存在问题：档案涂改，职工档案记载不全、不准确。
14、付某2企业职工档案证实，付某2特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1979.12-1986.4制材；1995.12-2003.7削片。存在问题：职工档案记载不全、不准确，1995年劳动合同在筷子厂工作，但工资审批表1995.12-1997.12显示在雪条棒厂工作打片，档案中无任何关于在雪条棒厂工作的证明和工作调转证明，且1997年之后无证明材料证明特殊工种从业情况，工种不属于特殊工种（打片）。
15、常某1企业职工档案证实，常某1特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1997.12-1998.7制材；井下1968.11-1978.11采掘。存在问题：职工档案记载不全、不准确。
16、管某某企业职工档案证实，管某某特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1982.12-1993.4养路工。存在问题：职工档案记载不全、不准确，审核人未对原始材料进行核实。
17、祝某1企业职工档案证实，祝某1特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1979.12-1989.4清林、带锯，1989.7-1992.1归装。存在问题：档案涂改，职工档案记载不全、不准确，工种不属于特殊工种名录工种（归装）。
18、陈某1企业职工档案证实，陈某1特殊工种情况认定表：认定有毒有害1997.2-1998.6沥青；1998.7-2008.12沥青。存在问题：职工档案记载不全、不准确，1997年之后特殊工种从业情况缺少证明。
19、刘某1企业职工档案证实，刘某1特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1993.5-1994.4；1995.12-2005.12制材。存在问题：职工档案记载不全、不准确，1997年之后特殊工种从业情况缺少证明。
20、王某1企业职工档案证实，王某1特殊工种情况认定表：认定井下高温1985.11-1995.10；1994.3-1996.8烘干工；特繁重体力1985.10-1986.3制材；1986.4-1986.7装卸；1994.4-1995.9；1995.12-1997.11打片。存在问题：档案有涂改，不属于特殊工种名录工种（打片、生产）。
21、宋某1企业职工档案证实，宋某1特殊工种情况认定表：认定重繁高空作业1991.11-2003.7装料工。存在问题：职工档案记载不全、不准确。不能确定1992、1995年从事的职业是否为特殊工种（劳动合同及档案个人记载与工资审批表不符），1997年之后的特殊工种从业情况无证明文件证实。
22、王某2企业职工档案证实，王某2特殊工种情况认定表：认定特繁重体力1979.12-1986.3制材；1995.12-2003.8制材。存在问题：职工档案记载不全、不准确，1997年之后无从业证明材料，工种不属于特殊工种名录工种（归装、检验员）。
23、韩某1企业职工档案证实，韩某1特殊工种情况认定表：认定井下高温1986.4-1990.12；1997.12-2003.8线路工。存在问题：认定错误，职工档案记载不全、不准确，且1997年之后特殊工种从业情况缺少证明，没有材料证明韩某1为线路工。
24、张某2企业职工档案证实，张某2特殊工种情况认定表：认定有毒有害1997.9-1998.6；1998.7-2006.12粉碎。存在问题：职工档案记载不全、不准确，1997年之后特殊工种从业情况缺少证明，认定特殊工种依据不足。
25、高某1企业职工档案证实，高某1特殊工种情况认定表：认定重繁高空作业1984.12-1991.10；1994.7-2002.12养路工。存在问题：职工档案记载不全、不准确，1997年之后特殊工种从业情况不清楚。
26、白山市人力资源和社会保障局证明，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）规定：1、企业职工办理特殊工种提前退休，企业职工档案中必须附有《吉林省企业职工从事特殊工种情况认定表》。2、《吉林省企业职工从事特殊工种情况认定表》由各县区人社局对符合特殊工种认定条件的企业职工进行认定，由人社部门加盖认定专用章，社保部门加盖公章，企业加盖公章，经办人签名或加盖个人名章，作为审批特殊工种提前退休的有效证明和依据，具有行政效力。3、本局在审批特殊工种提前退休人员时，企业职工档案中必须有《吉林省企业职工从事特殊工种情况认定表》，《吉林省企业职工从事特殊工种情况认定表》是认定特殊工种的唯一依据，特殊工种的认定均由各县区人社局完成，本局系根据各县区提供的《吉林省企业职工从事特殊工种情况认定表》进行审批特殊工种提前退休人员，正常履行审批程序。
27、长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局的证明，经长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局劳动关系与工资福利科工作审核认定，本案中高某1、付某2、韩某1、王某4、马某1、刘某1、郑某1、王某3、安某1、常某1、杨某2、祝某1、李某1、高某2、贾某1、宋某1、杨某1、刘某2、张某2、陈某1、王某1、管某某、张某3、王某2、张某1，此25人不符合特殊工种退休认定条件。
28、证人王某1的证言证实，王某11984年从知青厂调入雪条棒厂工作，一直到2010年按特殊工种提前退休。王某1在雪条棒厂一直在车间从事卷卷、撕片的工作，未从事过烘干、装卸、打片等特殊工种工作，为了能够按照特殊工种退休，王某1拿出了自己的职工档案，涂改了档案中的工种，将工种改为烘干、装卸、打片等工种。
29、证人宋某1的证言证实，宋某1于1987年在雪条棒厂招工，直到买断工龄，2009年按特殊工种提前退休。宋某1在雪条棒厂工作期间，在车间从事干杂工、包装、验收工作，未从事特殊工种，因为其丈夫在森经局上班，找人按照特殊工种办理了退休。
30、证人付某2的证言证实，2007年12月付某2按特殊工种
提前退休。付某2从事特繁重体力工作年限未满10年，不符合特殊工种退休条件。
31、证人马某1的证言证实，2010年马某1按特殊工种提前退休，马某1不符合特殊工种工作年限条件，为了能够审核通过，马某1涂改了档案职务，将工种改为制材。
32、证人贾某1的证言证实，2007年贾某1按特殊工种提前退休，当年长白县集中认定了一批特殊工种退休人员，贾某1从事重体力劳动的年限不够特殊工种退休的条件。
33、证人陈某1的证言证实，2010年陈某1在公路工程公司按特殊工种提前退休，陈某1从事重体力劳动的年限不够特殊工种退休条件，是找一个叫宋连英的人给办理的，具体怎么办理的不清楚。陈某1未在公路工程公司工作过，也未干过沥青工。
34、证人宋连英的证言证实，1996年，宋连英在公路工程公司担任会计。之前陈某1在西岗参场工作，2010年陈某1为了办理特殊工种提前退休找到宋连英。宋连英将此事与经理汇报后，经理同意，宋连英利用手里的空白职工登记表和解除劳动合同书，带着陈某1找相关部门办理了退休手续，把档案交给了劳动局，后期审核通过。
35、证人李某1的证言证实，2007年李某1按特殊工种提前退休，因为李某1从事特殊工种年限不够，不符合特殊工种退休条件，李某1找到森经局魏萍帮忙办理的，具体怎么办理的不清楚。
36、证人刘某1的证言证实，2010年刘某1特殊工种提前退休。刘某1在筷子厂车间工作，只干了七八年特殊工种，特殊工种工作年限不符合提前退休条件。在办理退休时，刘某1在其档案中的空白工资审批表上，填写了符合条件的内容，后来获得了认定，得以提前退休。
37、证人杨某2的证言证实，杨某2的职工档案中，特殊工种退休不符合条件，从事特殊工种也就是三四年，因杨某2的丈夫是林业公安局的得了重病，为了杨某2能够照顾家，杨某2的丈夫找了森经局领导为杨某2办理了特殊工种退休。
38、证人张某3的证言证实，张某3未在筷子厂工作过，只是把档案转到了筷子厂，2007年张某3办理了特殊工种退休，张某3为了能够提前退休找了森经局的魏萍，按照魏萍说的在表格上找相关单位盖了章，然后把档案交给了魏萍。张某3企业职工档案中的相关手续没达到特殊工种退休的条件。
39、证人王某3的证言证实，2007年王某3按特殊工种提前退休。王某3企业职工档案中的相关手续没有达到特殊工种退休的条件，王某3从事重体力劳动八九年，尚未达到特殊工种提前退休的从业年限。王某3档案中的工资审批表有涂改，但不知道是谁涂改的，王某3为了办理特殊工种退休，自己拿出了档案办理的相关手续。
40、证人王某4的证言证实，2008年王某4办理特殊工种提前退休，王某4本人未从事过特殊工种，王某4企业职工档案中的相关手续没达到特殊工种退休的条件。王某4通过妹夫刘伟帮助办理的特殊工种退休手续。
41、证人刘伟的证言证实，刘伟2004年担任森经局副局长，其妻姐王某4以前在木器厂上班，没有在雪条棒厂工作过。王某4在木器厂的企业职工档案不全，刘伟为了给王某4办理特殊工种退休，通过森经局魏萍将王某4的档案转到了森经局雪条棒厂，王某4从事重体力劳动的年限不符合提前退休条件。
42、证人高某1的证言证实，1984年至2002年，高某1在十三道沟林场道班一直干养路工，高某1企业职工档案中特殊工种年限不满十年，不符合特殊工种退休条件。高某1特殊工种退休手续是单位劳资科迟高义办理的。
43、证人刘某2的证言证实，刘某2企业职工档案中的相关手续没达到特殊工种退休的条件，刘某2从事了八九年重体力劳动，1990年的工资审批表有涂改，从事特殊工种工作的时间与其实际工作时间不符，档案中的工资审批表从1993年到1995年的工种是“山工”，刘某2未从事过该工种。2008年十三道沟林场通知刘某2将本人有效证件交到场子，统一办理特殊工种退休手续。
44、证人管某某的证言证实，2011年管某某按特殊工种提前退休，管某某企业职工档案中差了一年的特殊工种从业年限，档案中管桦、管培贤、管华，都是管某某本人，管某某不知道真实姓名与档案不符办理不了退休手续，在办理特殊工种退休过程中，没有人告诉管某某需要开户籍证明。
45、证人高某2的证言证实，2008年高某2按特殊工种提前退休。高某2企业职工档案中工资审批表中的职务一栏有改动，是高某2为了办理特殊工种退休改的，其从事特殊工种不满十年。
46、证人韩某1的证言证实，2009年韩某1按特殊工种提前退休。韩某1企业职工档案中从事特殊工种年限不满十年，不符合特殊工种退休条件。
47、证人祝某1的证言证实，祝某1说自己从事了10年的带锯工作，但企业职工档案中没有其从事10年带锯工的记载，祝某1对其档案中存在涂改不知情。
48、证人安某1的证言证实，2011年9月份，安某1在长白硅藻土有限公司按特殊工种退休。办案人向安某1核实在硅藻土工作期间的工作情况，安某1对自己在硅藻土的工作情况无法回答。
49、证人李成矛的证言证实，2011年，安某1丈夫李成矛为安某1办理特殊工种提前退休手续，当时安某1实际从事特殊工种年限不够十年，缺了一年，档案中1994年的企业工资审批表的工种，不符合特殊工种，李成矛将工种改为了粉碎工，然后把安某1档案交到劳动局。
50、证人杨某1的证言证实，2007年杨某1按特殊工种提前退休。杨某1企业职工档案中从事特殊工种年限不满十年，不符合特殊工种退休条件。
51、证人王某2的证言证实，2007年王某2按特殊工种提前退休。王某2企业职工档案中的相关手续记载其从事制材工作六年，从事特殊工种不满十年，其不符合特殊工种退休。
52、证人张某2的证言证实，2009年张某2按特殊工种提前退休。张某2企业职工档案中，其从事特殊工种年限不满十年，不符合特殊工种退休条件。
53、证人常某1的证言证实，2007年常某1按特殊工种提前退休。常某1企业职工档案中，从事特殊工种年限不满十年，不符合特殊工种退休条件。
54、证人许凤艳的证言证实，2007年至今许凤艳在白山市人力资源和社会保障局（以下简称白山市人社局）行政审批科任科长，白山市人社局行政审批科科长有16项审批工作职责。各县区的特殊工种最后审批由白山市人社局完成，特殊工种的初审工作由各县区的人社局进行，他们进行特殊工种的认定工作，白山市人社局根据各县区提供的特殊工种认定表对特殊工种进行审批。吉林省企业职工从事特殊工种情况认定表在审批特殊工种过程中起到关键的作用，白山市人社局就是根据各县区提供的特殊工种认定表进行特殊工种审批的，只有各县区提供给特殊工种认定表，白山市人社局才能审批某个人为特殊工种，没有这份认定表，白山市人社局是不能审批的，因为白山市人社局不可能对每个人是否从事特殊工种进行逐一复核，所以这个工作是各县区的基层人社局完成的，完成这一工作的依据就是从事特殊工种认定表。在企业职工从事特殊工种情况认定表中，除了企业职工的基本信息外，还需要各县区的人社部门填写企业职工从事特殊工种的时间，工种及认定时间，再就是需要公章是齐全的，企业公章、社保公章和劳动部门公章都必须是全的，有经办人的需要经办人签字或盖章。
55、证人裴宏光的证言证实，裴宏光现任长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局劳动关系与工资福利科科长，负责特殊工种的审核认定工作。从高某1、付某2、韩某1、王某4、马某1、刘某1、郑某1、王某3、安某1、常某1、杨某2、祝某1、李某1、高某2、贾某1、宋某1、杨某1、刘某2、张某2、陈某1、王某1、管某某、张某3、王某2、张某1的企业职工档案中看，此25人不符合特殊工种退休认定条件。
56、被告人关伟的供述证实，关伟在办理特殊工种退休过程中，在2006年至2007年成批认定了很多特殊工种人员，在成批认定时每到一个单位，每次都是工人所在单位的劳资人员、社保人员和关伟一起进行审核认定，但在认定过程中都是各干各的，分别在特殊工种认定表上签字、盖章。也有2007年之后认定的，但不是很多。关伟在检察院看这些档案时，发现有25份档案不符合特殊工种退休条件，关伟没认真审核这些档案，就把这些人员认定成了从事特殊工种，存在工作的失职。这25人的档案中，管某某的档案中前后名字不符，档案中1982年叫管某某，1991年叫管华，1993年叫管桦，这种情况不能证明是一个人，不能对其特殊工种进行认定。常某1的档案中从事特殊工种的证明材料不全，仅凭长白县档案局出具的两份临时工转固定工登记表，不能证明这个人从事特殊工种的具体时间，不能认定是特殊工种。韩某1档案中有电工操作证，是1991年发证的，与档案记载的工种时间不符，从1991年之后只有1997年一年的工种填写的是电工，这样的话他从事特殊工种的年限不够。付某2、张某2、刘某2、王某2、杨某1、高某1、陈某1、王某4、宋某1、刘某1、张某3、李某1、杨某2、贾某1的档案中，工资审批表不够特殊工种年限，认定特殊工种的证明材料不全。祝某1、高某2、王某3、安某1、郑某1、马某1、张某1、王某1档案中，工资审批表中的职务（工种）一栏填写都有涂改的痕迹，不能认定为特殊工种。以上这25人的档案不符合特殊工种退休条件，依据白山市劳动和社会保障局下发的《岗位（工种）认定及职业技能培训文件选编》，申请特殊工种退休的人员档案中有涂改痕迹的或未达到特殊工种退休年限的不能认定审批特殊工种退休手续。关伟不在特殊工种认定表中签字盖章，这些人就不能到市人社局进行审批特殊工种退休手续。特殊工种退休能比正常退休提前5年，能比正常退休人员早开5年工资，少交5年的社会统筹。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列综合证据予以证明：
1、长白朝鲜族自治县人力资源和社会保障局（长人社干任字[2010]3号）证实，关伟于2010年3月22日任县人力资源和社会保障局行政审批办公室主任。
2、关伟任长白县人力资源和社会保障局行政审批办公室主任工作职责证实，关伟在长白朝鲜族自治县人力','2018-10-06
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