湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘10行终68号
上诉人（原审原告）邓叶平，男，1959年3月1日出生。
委托代理人李晓翠（系邓叶平之妻），女，1962年4月14日出生。
被上诉人（原审被告）桂阳县公安局。
法定代表人谭军龙，该局局长。
委托代理人黄明磊，男，1980年4月7日出生。
原审第三人陈书光，男，1970年5月12日出生。
委托代理人刘五胜，男，1976年5月6日出生。
上诉人邓叶平因不履行保护公民合法财产法定职责一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1081行初427号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年8月21日公开开庭审理了本案。上诉人邓叶平及其委托代理人李晓翠，被上诉人桂阳县公安局的委托代理人黄明磊，原审第三人陈书光的委托代理人刘五胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院查明：2014年7月29日19时50分，邓叶平向桂阳县公安局所属鹿峰派出所报案，称其位于桂阳县城郊乡牛巷口1组家里的阶梯在当天下午15:00时至19:45时被人损坏。桂阳县公安局接警后，及时派民警出警，在调查相关人员后，桂阳县公安局于2014年11月25日以桂公（城）受案字[2014]11803号告知邓叶平对其报案的受理情况。后邓叶平又多次报警称家中财产被损毁，桂阳县公安局亦多次进行了登记和立案。2016年5月26日，桂阳县公安局委托桂阳县国土资源测绘队对邓叶平老住宅地基面积和房屋占地面积进行测量，2016年6月6日，桂阳县国土资源测绘队完成测绘并将测绘成果提供给桂阳县公安局。2016年7月6日，因未达到立案标准，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，桂阳县公安局作出桂公（城）不立字[2016]0011号不予立案通知书，对邓叶平住宅台阶被村民拆除一案刑事决定不予立案。该决定书于2016年7月7日送达邓叶平。邓叶平认为桂阳县公安局没有履行保护公民合法财产的法定职责，于2016年7月1日向法院提起行政诉讼。本案在诉讼过程中，桂阳县公安局于2017年1月25日作出桂公（城）行终止决[2017]第0002号终止案件调查决定书,以该案具有没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。
一审法院认为，本案争议的焦点是：一、保护公民合法财产是否为桂阳县公安局法定职责；二、桂阳县公安局是否应该履行邓叶平诉请的保护其合法财产的法定职责。
关于本案的焦点一，保护公民合法财产是否为桂阳县公安局法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”及第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，桂阳县公安局负责桂阳县辖区内治安管理工作，保护公民财产权利属桂阳县公安局的法定职责。
关于本案的焦点二，桂阳县公安局是否应该履行邓叶平诉请的保护其合法财产的法定职责。2014年7月29日19时50分，邓叶平向桂阳县公安局所属鹿峰派出所报案，桂阳县公安局于2014年11月25日以桂公（城）受案字[2014]11803号受理该案并告知邓叶平受理情况。后邓叶平又多次报警称家中财产被损毁，桂阳县公安局亦多次进行了登记和立案。因未达到刑事立案标准，桂阳县公安局作出了桂公（城）不立字[2016]0011号不予立案通知书。而根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“……尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”之规定，桂阳县公安局理应对邓叶平的报警作治安案件处理，但之后桂阳县公安局未再履职，且办案期限也严重超期，显属违法。
综上，因桂阳县公安局针对邓叶平报案请求保护其财产权利未及时正确履行法定职责，属违法，邓叶平诉请桂阳县公安局履行该法定职责于法有据，应予以支持。但桂阳县公安局在本案诉讼过程中已履行了该法定职责：以该案具有没有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的违法事实的情形，决定终止调查。判决桂阳县公安局再履行该法定职责已无意义，应当依法确认桂阳县公安局不履行法定职责的行为违法。至于邓叶平诉请追究相关违法人员李小林、刘忠刑事责任并赔偿原告损失3万元，精神损失10万元不属行政诉讼处理范围，不予审理，对其诉请予以驳回。第三人陈书光系职务行为，邓叶平诉请确认其个人不履职违法应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，一审判决：“一、确认被告桂阳县公安局未及时履行保护原告合法财产的法定职责违法。二、驳回原告邓叶平其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告桂阳县公安局负担。”
上诉人邓叶平不服上述行政判决上诉称：一、一审法院认定事实错误，违法超期不受理，对邓叶平的证据违法不采信，袒护采信桂阳县公安局的证据。二、一审法院适用法律错误，程序违法。由于桂阳县公安局不履行法定职责，造成邓叶平财产巨大损失，邓叶平提交的证据也证明损失客观存在，应当由桂阳县公安局承担赔偿责任。请求：维持一审判决第一项，撤销一审判决第二项依法改判，一、二审诉讼费由桂阳县公安局负担。
被上诉人桂阳县公安局答辩称：一、桂阳县公安局履行了法定职责。邓叶平2014年7月29日向桂阳县公安局报警，民警立即到现场进行了调查，走访了群众，勘察了现场，询问了邓叶平。桂阳县公安局并没有不履行法定职责。二、为了保护邓叶平的合法权益，桂阳县公安局还委托相关单位对其房屋进行了全面检测，还请物价部门对其价值进行了认定。三、由于不符合刑事立案条件，桂阳县公安局作出不予立案决定，后又作出了终止案件调查的决定，履行了法定职责。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人陈书光述称：邓叶平报案后，派出所在办案过程中一直是依法依规履行自已的法定职责，第三人陈书光是履行职务行为，不应是本案当事人，请求驳回邓叶平的诉请。
当事人在二审中没有提交新的证据，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：桂阳县公安局是否依法履行了保护邓叶平合法财产的法定职责。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。本案中，邓叶平2014年7月29日向桂阳县公安局报警，公安民警经过调查了解后，认为尚不够刑事处罚，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚法》立案处理。虽然在一审审理过程中，桂阳县公安局于2017年1月25日作出终止案件调查决定，但已经严重超过治安案件处理期限，应属违法。邓叶平诉请追究相关违法人员李小林、刘忠刑事责任并赔偿其损失3万元，精神损失10万元不属行政诉讼处理范围。原审第三人陈书光是桂阳县公安局民警，在本案中是履行职务行为，不是本案适格的当事人。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。邓叶平的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人邓叶平负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 邹 敏
审 判 员 谷 敏
审 判 员 邓 群
二〇一八年九月十四日
法官助理 张艳婷
书 记 员 易唐靓
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。