吉林省洮南市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）洮黑民初字第397号
原告：刘彬，男，1971年生，汉族，农民，现住洮南市。
原告：夏淑荣，女，1971年生，汉族，农民，现住同上。
原告：刘帅（畅），女，1996年生，汉族，农民，现住同上。
委托代理人：徐艳丽，女，吉林金辉律师事务所律师。
被告：赵宪国，男，44岁，汉族，洮南市人，农民，现住洮南市。
委托代理人：杨润东，吉林杨润东律师事务所律师
被告：马国臣，男，42岁，汉族，洮南市人，农民，现住洮南市。
被告：赵志山，男，61岁，汉族，洮南市人，农民，现住同上。
原告刘彬、夏淑荣、刘帅（畅）诉被告赵宪国、马国臣、赵志山解除合同纠纷一案，由审判员李一夫担任审判长、人民陪审员刘立新、人民陪审员王爽组成合议庭，书记员张鹏担任法庭记录，经依法公开开庭审理，原被告及诉讼代理人到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。
原告诉称：原告刘彬、夏淑荣系夫妻关系，原告刘帅系刘彬、夏淑荣之女，被告赵宪国、马国臣、赵志山与原告系同村村民。2012年1月14日，原告与被告赵宪国签订《在册人口地转包合同书》一份。合同约定，原告将其家庭承包地15亩（大亩，小亩为22.5亩）转包给被告赵宪国，从2012年1月起至2026年12月止，转包费为人民币45000元。合同签订后，原告即将家庭承地和土地承包经营权证交付被告赵宪国。2015年春季，由于黑水靶场占地，原告的家庭承包地15亩中的7亩被征收征用，村委会双倍补偿给原告14亩地，原告现共有家庭承包地22.7亩。根据原告与被告赵宪国签订的土地转包合同，被告赵宪国仅对原告承包地中的15亩地（大亩，小亩为22.5亩）享有承包经营权，对村委会多补偿给原告的7亩地（大亩）不享有承包经营权。然而被告赵宪国强行占有村委会多补偿给原告的2.7亩地，拒不返还原告。2015年春季，被告赵宪国在未经原告的同意的情况下，擅自将其承包的15亩地和其强行占有的2.7亩地（共计17.7亩）中的9.7亩（大亩，位于黑水镇亲生村前荣官屯，四至为：东至树、西至树、南至孙国峰、北至孙贵金）转包给被告马国臣，8亩（大亩，位于黑水镇新生村前荣官屯，四至为：东至郑守建、西至许凤江、南至道、北至道）转包给被告赵志山。原告认为，被告在未经原告同意的情况下，擅自转包原告的家庭承包地，侵犯了原告的合法权益。故原告起诉至贵院，请贵院判决支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益。
被告赵宪国辩称：“1、3原告与被告签订的土地承包合同合法有效，原告不具备解除合同的条件，所以原告的诉讼请求不能成立；2、3原告承包和赵宪国15亩耕地（大亩，下同），部队修路占地7亩，补地8.8亩，也和3原告协商好了，否则3原告不能将多出的1.8亩交付我们耕种；3、原被告签订合同的过程中没有约定赵宪国不能转包，所以原告的主张不成立，即使原告要求与被告解除合同，也只是补地多出的1.8亩无效，不影响原来7亩土地的承包合同的效力。”
被告马国臣辩称：“我们不存在合同，我们的合同是1年1签，2015年的合同已经履行完了。”
被告赵志山辩称：“我们不存在合同，我们的合同是1年1签，2015年的合同已经履行完了。”
因被告赵宪国在答辩中自认其转包关系系一年一包，2016年尚未签订合同，故原告向本院对被告马国臣、赵志山提出撤诉，并撤销第3、4项诉讼请求，并增加诉讼请求，要求返回17.7亩的土地经营管理权。
被告对原告的变更没有意见。
根据原告的诉讼请求，本庭归纳争议焦点为：
原被告是否应当解除合同，如解除及反还承包地的数目多少。
为证明自己的主张，原告向法庭出示以下证据：
1、身份证3份（略）；2、农村土地承包经营权登记薄一份（略）；3、黑水镇新生村证明一份（略）；4、人口低转包合同书一份（略）。
经质证，原告无异议，被告有异议“对三原告的身份、土地经营权证没有异议，村委会出示的证明原告家与别人换地的事情我们不清楚，但是我们承包了15亩地的事实存在，以实际耕种的地数为准。后来狼坨地部队占用，后来给3原告补地补多少被告不清楚，但是3原告补地后仍然让被告耕种7亩外，又与原告夏淑荣协商后多给了被告1.8亩，而不是多给被告2.7亩，但是我们以实际耕种为准，原告还证明被告将承包原告的土地又擅自转租给别人是不属实的，因为3原告明知被告赵宪国不种地，是因为当年3原告急需用钱，被告赵宪国不种地原告看在眼里，为什么当年不直接解除合同，所以原告的证明没有效力。”
为证明自己的主张，被告向本庭出示以下证据：
1、在册人口地转包合同（略）；2、4.5万元收据一份（略）。两份证据证明3原告将15亩口粮地转包给被告，3原告明知被告不种地，是因为3原告急需用钱，被告赵宪国将土地转包给他人3原告是知情同意的，3原告将土地经营权证都交给了被告，所以可以证明被告可以将地以转包给他人。
经质证，被告无异议，原告有异议“对证据的真实性没有异议，但是被告说可以证明被告没有擅自转包给他人是有异议的，被告说原告当时急需用钱而同意知情被告可以将地另外转包给他人”。
经审理查明，2012年1月14日，原告方将自己家的人口田15亩（大亩，小亩为22.5亩），地块为宋小坨地8亩（大亩，四至为：东至郑守建、西至许凤江、南至道、北至道）和狼坨地7亩（大亩，四至为东至道、西至赵亚林、南至靶场地、北至道）转包给被告赵宪国，承包期限为2012年1月至2026年12月，承包费为45000元。被告赵宪国向原告方交纳了45000元土地承包费后，原告方将土地使用权证交给了被告赵宪国，并在土地转包合同书签了字。2015年春季，黑水靶场征地，刘彬家狼坨地7亩（大亩）被黑水靶场征收，村委会补偿给刘彬家耕地（地数以测量为准，四至为东至树，西至树，南至孙国峰、北至孙贵金，大于7亩）。2005年春，赵宪国将该地转包给马国臣、赵志山，原告方以被告没经其同意，要求解除土地合同，返还耕地，并将被告等人诉至本院。
综上所述，本院认为农村土地承包经营权及农村承包经营户的合法权益受法律保护，转包人、承租人未经承包方同意，不能将土地再转包，因此原告刘彬、夏淑荣、刘帅（畅）与被告赵宪国签订的土地承包合同应予解除，被告赵宪国应将争议的耕地［宋小坨地8亩（大亩，四至为：东至郑守建、西至许凤江、南至道、北至道）及村委会补偿给原告刘彬、夏淑荣、刘帅的耕地（地数以测量为准，四至为东至树，西至树，南至孙国峰、北至孙贵金，大于7亩）的经营管理权返还给原告刘彬、夏淑荣、刘帅（畅）。另因原被告方的土地承包合同已解除，原告刘彬、夏淑荣、刘帅（畅）应于土地承包合同解除时向被告返还土地承包费。至于返还的具体数额，因双方签订合同的承包期限为15年，合同总额为45000元，被告赵宪国已耕种4年，因此原告刘彬、夏淑荣、刘帅（畅）应向被告赵宪国返还土地承包费33000元。因此依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（五）项、第九十七条及《吉林省高级人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件的若干意见》第六条：“转包人、承租人未经承包方同意，擅自将土地再转包、转租给第三人的，承包方请求解除与转包人、承租人的转包合同和租赁合同，并请求确认再转包和转租合同无效的，应予支持”之规定，判决如下：
一、原告刘彬、夏淑荣、刘帅（畅）与被告赵宪国签订的土地承包合同应予解除；
二、被告赵宪国于本判决生效之日争议的耕地［宋小坨地8亩（大亩，四至为：东至郑守建、西至许凤江、南至道、北至道）及村委会补偿给原告刘彬、夏淑荣、刘帅的耕地（地数以测量为准，四至为东至树，西至树，南至孙国峰、北至孙贵金，大于7亩）的经营管理权返还给原告刘彬、夏淑荣、刘帅（畅）；
三、原告刘彬、夏淑荣、刘帅（畅）于土地承包合同解除之日向被告赵宪国返还土地承包费33000元；
四、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费1150元由被告赵宪国承担。
如不服本判决，可在判决生效送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决生效。
审 判 长 李一夫
人民陪审员 刘立新
人民陪审员 王 爽
二〇一六年二月二十九日
书 记 员 张 鹏