湖北省武汉市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）鄂01民终6797号
上诉人（原审原告）：武汉市东西湖洪源彩印厂，住所地湖北省武汉市东西湖径河农科教五环大道***号（10）。注册号420112000078795。
投资人：苏杰。
被上诉人（原审原告）：武汉东西湖供电公司，住所地湖北省武汉市东西湖区东吴大道236号。
法定代表人：周忠平，该公司总经理。
委托诉讼代理人：罗琳，湖北忠三律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王宣，湖北忠三律师事务所律师。
上诉人武汉市东西湖洪源彩印厂（以下简称洪源彩印厂）因与被上诉人武汉东西湖供电公司供用电合同纠纷一案，不服湖北省武汉市东西湖区人民法院（2017）鄂0112民初2100号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月12日立案后，依法组成合议庭公开进行了审理，现已审理终结。
上诉人洪源彩印厂的上诉请求：一、请求撤销湖北省武汉市东西湖区人民法院2017鄂01**民初2100号民事判决，依法纠正判决或发回重审。二、本案一、二审案件受理费全部由被上诉人承担。事实与理由：一、原审判决驳回上诉人的全部诉讼请求适用法律不当，应予纠正。上诉人与被上诉人是依法依规自愿协商签订的《高压供用电合同》，具有法律约束力，应严格按照合同来收取电费，不能按照《湖北省经济委员会、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》来改变收取基本电费的方式。并且，一审也没有查明被上诉人是否向上诉人提前告知过《湖北省经济委员会、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》的内容。二、一审程序违法，应发回重审。一审严重超审限，且没有向上诉人告知审理程序由简易程序变更为普通程序。三、原审判决驳回上诉人的全部诉讼请求的认定事实错误，明显故意偏袒被上诉人，应予以纠正。1、即使不按照《高压供用电合同》来履行，根据《湖北省经济委员会、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》的规定，供电企业对严重和经常超载运行的电力用户要及时下达整改通知书并报同级经委备案，但被上诉人并未就上诉人严重超载运行用电的行为向经信局备案。2、针对超载用电行为收取高额电费并不能保障国家电网安全。3、超载行为的最终认定权和执行决定权都属于同级经委，而不是《高压供用电合同》的被上诉人一方。四、上诉人有证据证明被上诉人提交的通过后台远程用电信息采集系统形成的负荷曲线图及最大需量发生时间数据，观察发现上诉人出现超容量用电的违约行为等证据材料是伪造的。
被上诉人武汉东西湖供电公司则答辩要求驳回上诉，维持原判。
上诉人洪源彩印厂在一审提出的诉讼请求：1、武汉东西湖供电公司立即停止违约侵害行为，严格执行双方签订的高压供用电合同，守约守信按容量计量方式履行合同；2、武汉东西湖供电公司向洪源彩印厂退还多交电费360,318元；3、武汉东西湖供电公司向洪源彩印厂支付多交电费违约金424,526.81元；4、武汉东西湖供电公司承担本案诉讼费用。
一审法院认定的事实：2008年8月7日，供电方武汉东西湖供电公司与用电方洪源彩印厂签订《高压供用电合同》，合同第一条约定，用电地址为径河办事处，用电性质为制造业，根据用电方的申请，供电方确认用电方共有壹个受电点，该受电设备的总容量为315千伏安。第二条关于供电方式约定，供电方向用电方提供10千伏三相交流50HZ电源，采用单电源，向用电方供电，由供电方从海口变电站送出10千伏万泰线至用电方受电点。第四条关于用电计量约定，供电方按国家规定，在用电方每个受电点内按不同电价类别，分别安装用电计量装置，每个受电点作为一个计费单位，计量装置的记录作为向用电方计算电费的依据。第六条关于电价及电费结算方式约定：供电方按照国家物价主管部门批准的电价和用电计量装置的记录，向用电方定期结算电费及随电量征收的有关费用，在合同有效期内，发生电价和其他收费项目费率调整时，按调价文件规定执行；用电方的电费结算执行两部制电价及功率因数调整电费办法，基本电费计算方式：采取按变压器容量计算基本电费；按国家规定，供电方对用电方执行大工业、非居民照明电价，功率因数调整电费考核标准为0.9。供电方应按规定日期抄表，按期向用电方收取电费，用电方当月电费结算期到每月末最后一天截止。同时，合同还约定了违约用电行为：1、在电价低的供电线路上，擅自接用电价高的用电设备或私自改变用电类别的；2、私自超过合同约定的容量用电的……。供电企业对查实的违约用电行为有权及时予以制止并按《电力法》、《供电营业规则》第100条的规定追究违约责任。合同未尽事宜，按《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等有关法律、规章的规定办理。合同有效期为一年，从2008年8月7日至2009年8月7日，合同期满双方若无书面异议，本合同继续有效。合同签订后，武汉东西湖供电公司径河营业所审核批准后为洪源彩印厂安装S9型315KVA变压器一台，其中大工业用电99%，非居民照明1%。2009年11月2日，湖北省经济委员会、湖北省物价局联合印发《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》即鄂经电力〔2009〕224号文件，文件关于变压器超载运行认定：1、结算周期内，电力用户高峰、平段、低谷时段抄见电量超过对应时段最大理论用电量的，或者电力用户最大需量（千瓦视同千伏安）超过对应变压器总容量的，认定为电力用户变压器超载运行。……最大需量值以电能计量装置记录值为准。2、下列情况为一般超载行为和严重超载行为。用户分时段抄见电量超出对应时段最大理论电量且超出比例不足10%或最大需量超出变压器总容量且超出比例不足10%，视为一般超载行为。用户分时段抄见电量超出对应时段最大理论电量且超出比例达10%及以上或最大需量超出变压器总容量且超出比例达10%及以上的，视为严重超载行为。关于变压器超载运行的处理：1、对一般超载运行的电力用户，属初次出现超载运行的，由供电企业下达整改通知书，电力用户须在接通知后30日内整改到位。2、对一般超载运行的电力用户，经整改后再次出现一般超载运行的，自再次超载之月起，电力用户的基本电费按最大需量计费，低谷抄见电量超出最大理论电量部分按平段电价计算电费。3、对严重超载运行的电力用户，由供电企业下达整改通知书，电力用户须在接通知后30日内进行整改。自超载运行当月起，电力用户的基本电费改按最大需量计费，低谷抄见电量超出最大理论电量部分按平段电价计算电费。合同约定的有效期届满后，双方未重新签订合同，亦未对合同内容提出书面异议，双方均按照《高压供用电合同》约定的内容继续履行。2013年6月至2017年5月期间，武汉东西湖供电公司累计向洪源彩印厂收取基本电费783,678元。该用电用户计收基本电费的周期为当月7日至下月6日24时。2013年12月份以前，武汉东西湖供电公司按照变压器容量计收基本电费，即每月固定收取基本电费8,820元（315KVA×28元/KVA）。2013年11月份，洪源彩印厂用电最大需量为333KW，超过对应变压器总容量（315KVA，KW视同KVA）的5.71%，根据《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》的规定，属一般超载行为。2013年12月份，洪源彩印厂用电最大需量为349KW，超过对应变压器总容量的10.8%，属严重超载行为，武汉东西湖供电公司根据上述规范性文件规定，自严重超载当月，按照最大需量向洪源彩印厂计收基本电费，结合《湖北省电力公司基本电费结算操作细则》的规定：“抄见最大需量大于计费点受电变压器总容量时，超过部分按基本电费标准的二倍收取”，武汉东西湖供电公司应收基本电费16,086元〔315KW×42元/KW＋（349KW-315KW）×2×42元/KW〕，实收14,658元。2014年1月至3月，用电用户洪源彩印厂经整改，其用电最大需量控制在变压器总容量以内（其中1月份最大需量为316KW，略高于变压器总容量），经洪源彩印厂申请，武汉东西湖供电公司从2014年1月开始恢复按照变压器容量计收基本电费8,820元。2014年4月、5月，洪源彩印厂用电最大需量分别为334KW、343KW，超过对应变压器总容量的6%、8.9%，连续两个月一般超载，武汉东西湖供电公司根据上述通知规定，自再次超载当月，即从2014年5月份开始按照最大需量向洪源彩印厂计收基本电费，其中5月份应收基本电费15,582元〔315KW×42元/KW＋（343KW-315KW）×2×42元/KW〕，实收15,582元；6月份应收基本电费11,886元（283KW×42元/KW），实收11,886元。2014年6月份至8月，用电用户洪源彩印厂经整改，其用电最大需量控制在变压器总容量以内，经洪源彩印厂申请，武汉东西湖供电公司从2014年7月开始恢复按照变压器容量计收基本电费8,820元。2014年9月份，洪源彩印厂用电最大需量为324KW，超过对应变压器总容量的2.9%，为一般超载；10月份最大需量为365KW，超过对应变压器总容量的15.9%，为严重超载，武汉东西湖供电公司根据上述通知规定，从2014年10月份开始按照最大需量向洪源彩印厂计收基本电费，10月份应收基本电费17,430元〔315KW×42元/KW＋（365KW-315KW）×2×42元/KW〕，实收15,330元。2014年11月至2017年5月期间，除2015年3月份以外，其他电费结算周期，洪源彩印厂均存在一般或严重超载行为，武汉东西湖供电公司根据上述通知规定，均按照最大需量向洪源彩印厂计收基本电费。2016年6月30日，国家发展改革委办公厅下发《国家发展改革委办公厅关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》即发改办价格〔2016〕1583号文件，2016年7月26日，湖北省物价局为执行该通知下发《省物价局关于转发国家发展改革委办公厅完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》即鄂价环资〔2016〕82号文件，上述文件规定：电力用户选择按最大需量计收基本电费的，其实际最大需量超过合同确定值105％的部分基本电费加一倍收取；未超过合同确定值105%的，按合同确定值收取。申请最大需量核定值低于变压器容量和高压电动机容量总和的40%时，按容量总和的40%核定合同最大需量。武汉东西湖供电公司根据上述电价执行方式的相关通知，要求洪源彩印厂申报2016年8月份最大需量核定值，因其未配合提交，武汉东西湖供电公司以变压器容量的40%，即126KVA（315KVA×40%）作为电力用户洪源彩印厂的最大需量核定值。2016年8月至2017年5月期间，武汉东西湖供电公司以126KVA作为洪源彩印厂最大需量确定值，按照新的通知规定计收基本电费。审理中，双方确认，按变压器容量收取基本电费的标准为28元/KVA，按最大需量收取基本电费的标准为42元/KVA。另查明，因洪源彩印厂超容运行，武汉东西湖供电公司于2014年4月10日向洪源彩印厂下达违约用电、窃电通知书、用电检查结果通知书，要求其于2014年5月15日以前完成整改。2014年5月14日，武汉东西湖供电公司出具业务工作单，告知电力用户洪源彩印厂超载运行，依据鄂经电力〔2009〕224号文件相关规定，用户基本电费自2014年5月按最大需量收取，洪源彩印厂负责人苏杰签字。2015年5月至2016年12月期间，洪源彩印厂多次向国网用户投诉系统进行投诉，投诉反映武汉东西湖供电公司在客户不知情的情况下更改合同约定，将最大容量收费变更为最大需量收费。2016年5月12日，洪源彩印厂负责人苏杰至武汉市东西湖区经济和信息化局反映武汉东西湖供电公司基本电费“罚款”情况，该局工作人员接待过程中，苏杰提交了双方签订的供用电合同、《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》、供电公司开具的超载运行处理通知单、整改通知单、电费发票复印件等。还查明，武汉东西湖供电公司在供电期间，其工作人员郭飞多次上门要求洪源彩印厂对超载行为进行整改，拒不整改的，按照最大需量收取基本电费。
一审法院认为，洪源彩印厂、武汉东西湖供电公司签订的《高压供用电合同》系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、法规的强制性规定，应为有效。合同约定的有效期届满后，双方未重新签订合同，亦未对合同内容提出书面异议，根据合同约定，《高压供用电合同》继续有效。根据案件的审理情况，本案的争议焦点为：一、变压器在使用过程中能否发生超载运行的情形；二、《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》能否作为武汉东西湖供电公司收取基本电费的依据；三、武汉东西湖供电公司按照《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》的规定收取基本电费的行为是否有效，该行为对洪源彩印厂是否具有法律约束力。对于上述争议焦点，法院评判如下：一、根据电费账单载明的最大需量值，洪源彩印厂在用电过程中，多次出现最大需量超过变压器容量的情形，通过上述事实可以证明，变压器在使用过程中能够发生超载运行的情形，结合《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》等文件内容，亦可佐证。对于变压器在使用过程中能否发生超载运行的情形，属于技术认定范畴，法院不予展开论述。二、《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》可以作为武汉东西湖供电公司收取基本电费的依据。其一，该通知作为规范性文件，尚未废止，继续有效；其二，本案中电力用户超容运行的认定及处理，属于该通知规范范畴；其三，《高压供用电合同》关于违约用电的约定与该通知关于超载运行的认定、处理并不冲突。关于超载运行，系指电力用户的最大需量超出变压器容量的使用行为，而并非指超出合同双方约定的最大需量值（应当低于变压器最大容量），合同中，双方关于违约用电行为的认定约定了五项内容，而本案所涉及的超载运行行为并未包含其中，故超载运行所产生的违约后果，合同未予约定，武汉东西湖供电公司按照通知规定执行并无不当。三、武汉东西湖供电公司按照通知规定收取基本电费合法有效，对洪源彩印厂具有法律约束力。根据法院查明的事实，因洪源彩印厂作为电力用户存在长期超载运行的违约用电行为，武汉东西湖供电公司作为供电方已通过下达通知、业务工作单等方式告知其存在上述违约行为，并依法变更基本电费的收费标准为按最大需量收取，武汉东西湖供电公司已履行通知义务。对于变更基本电费的收取方式，并非供电方的单方决定行为，系被告作为供电方在执行规范性文件时依法作出的调整行为，即受规范性文件调整的结果，该调整行为通知即生效，双方是否另行达成合意与依据规范性文件做出的调整结果无涉。同时，结合洪源彩印厂的投诉行为，以及洪源彩印厂至武汉市东西湖区经济和信息化局反映问题时所出示的书面材料，亦能够佐证武汉东西湖供电公司在调整基本电价收费标准前已履行了告知义务，洪源彩印厂知道或应当知道双方的合同权利义务已进行了变更，变更后的内容对其具有约束力。另，关于2016年8月至2017年5月期间基本电费的收取标准问题。因洪源彩印厂在此期间超载运行，属违约用电，危及电网安全，武汉东西湖供电公司根据《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》的规定，依法将合同约定的按变压器容量计算基本电费变为按照最大需量计收基本电费。同时，根据《国家发展改革委办公厅关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》的规定，按需量收取基本电费的，电力用户应当申报最大需量值（申请最大需量值应当低于变压器容量，否则亦构成违约用电），因其未配合提交申请，武汉东西湖供电公司以变压器容量的40%，即126KVA（315KVA×40%）作为洪源彩印厂的最大需量核定值，并以此为基准计收基本电费。对于武汉东西湖供电公司是否应当以126KVA作为洪源彩印厂的最大需量核定值的问题，因洪源彩印厂未配合申报，且《国家发展改革委办公厅关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》及《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》也未规定电力用户不配合申报的情形下如何确定最大需量核定值，故武汉东西湖供电公司按照上述标准确定，系其在执行规范性文件过程中的具体操作行为，对其合理性法院不予评判，洪源彩印厂可对武汉东西湖供电公司所确定的上述标准提出异议，由武汉东西湖供电公司就该异议所涉事项向规范性文件制定主体申请解释，具体操作以解释为准，所收取的基本电费多退少补。综上，洪源彩印厂作为用电方在用电过程中长期超载运行，违约用电，危及电网安全，武汉东西湖供电公司作为供电方根据《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》的规定，依法将合同约定的按变压器容量计算基本电费变更为按照最大需量计收基本电费，且已履行了通知义务，变更后的权利义务对双方均具有约束力。对于洪源彩印厂要求武汉东西湖供电公司按容量计量方式履行合同、退还多交电费并支付违约金的诉讼请求，无事实及法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百七十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：驳回洪源彩印厂的全部诉讼请求。一审案件受理费11,648元（洪源彩印厂已预交），由洪源彩印厂负担。
二审审理查明的事实与原审查明的事实相一致，本院予以确认。
本院认为，根据查明的事实，并结合诉辩各方的理由以及我国有关的法律规定，本案争议焦点为：武汉东西湖供电公司收取洪源彩印厂的电费是否合法。
洪源彩印厂上诉认为，依据双方的合同约定，按照容量的计量方法收取电费，但武汉东西湖供电公司变更为按需量计量方法收取电费，多收电费360318元，违反合同的约定。本院认为，双方确实约定按照容量的计量方法收取电费，但是在实际用电过程中，洪源彩印厂多次出现最大需量超过变压器容量的情形，即存在超载运行行为。关于超载运行所产生的后果，双方签订的合同未予约定，但《湖北省经委、湖北省物价局关于进一步加强变压器安全运行管理的通知》（鄂经电力〔2009〕224号）规定，按最大需量方式计收电费。武汉东西湖供电公司按照上述通知规定执行符合法律规定，本院予以支持。
综上所述，武汉市东西湖洪源彩印厂的上诉理由不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费11648元，由上诉人武汉市东西湖洪源彩印厂负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵文莉
审判员 徐子岑
审判员 刘鑫荣
二〇一八年九月二十七日
书记员 王 欢