金华市婺城区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）金婺行初字第2号
原告朱洪樟。
被告金华市公安局婺城分局。
法定代表人吕会民。
委托代理人俞成龙。
委托代理人王方高。
原告朱洪樟不服被告金华市公安局婺城分局治安行政处罚，于2014年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同月27日公开开庭进行了审理。原告朱洪樟，被告金华市公安局婺城分局的委托代理人俞成龙、王方高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年12月7日，被告金华市公安局婺城分局作出金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，认定：2013年12月6日18时多，朱洪樟来到婺城区安地镇回坑村村中间，将安地镇回坑村选举委员会工作人员张贴在村民吕宝森家墙壁上予以公示的安地镇回坑村第十届村民选举委员会公告4份，及回坑村第十届村民委员会选举办法和安地镇回坑村选民登记名单，从墙壁上撕下，并带回自己在安地镇回坑村的家中。朱洪樟撕毁选举公告的行为，构成破坏选举秩序的行为，属于情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项规定，决定给予朱洪樟行政拘留7日的处罚。
被告向本院提交的证据和依据有（均系复印件）：1.受案登记表、受案回执各1张，证明被告依法对报案的违法线索及时受案查处；2.查获经过1张，证明违法嫌疑人员被查获并到公安机关接受调查经过；3.传唤证1张，证明被告办案民警依法传唤违法嫌疑人员到案接受询问；4.检查审批表及检查证各1张、检查笔录1张及照片（打印件）11幅，证明被告依法对违法嫌疑人员的临时住所（不是其户籍所在地）进行检查情况；5.现场勘验笔录、现场草图各1张，现场照片（打印件）2幅，证明被告依法对报案现场情况进行勘验；6.证据保全审批表1张、行政强制措施告知笔录1张、金公（婺）证保决字（2013）第646号证据保全决定书1张、证据保全清单1张、发还清单1张，证明被告依法扣押原告撕毁的选举公告、选举办法及选民名单的事实；7.行政处罚审批表1张、行政处罚告知笔录1张、金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定书1张，证明被告依法对原告破坏选举秩序的违法行为作出行政处罚，符合法定程序，适用法律法规正确；8.拘留执行回执1张、送达回执2张，证明被告依法将原告送金华市拘留所执行行政拘留，并将行政拘留情况依法通知原告家属及报案方委托人，保障原告合法权益；9.对报案人吴某询问笔录1份及身份信息1张，对证人楼某甲询问笔录1份及身份信息1张，对证人高某甲询问笔录1份及身份信息1张，对证人朱某询问笔录1份及身份信息1张，对原告询问笔录1份及身份信息1张，接受证据清单1张及安地镇村级组织换届选举工作方案1份，证明被告对原告依法制作询问笔录，对报案人及其他证人制作询问笔录，并依法调取选举委员会相关证据，在查明案件事实、综合各类证据基础上，对原告依法作出的行政处罚决定，证据充分，认定的事实清楚；10.《中华人民共和国治安处罚法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》，证明被告具体行政行为的法律依据；11.证人高某乙当庭证言，证明原告撕掉选举公告行为给安地镇回坑村选举造成的影响和后果；12.证人楼某乙当庭证言，证明原告撕掉选举公告的事实。
原告朱洪樟起诉称：被告2013年12月7日对原告作出的金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，拘留、行政强制执行、执行方式和期限、法律定性属于情节较重、证据保全决定、检查证，原告均不服、有异议。自2011年4月29日起原告家的案（事）件等，原告也不服、有异议。原告请求法院：1.撤销金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，并确认违法或无效；2.判令被告行政乱作为、不依法行政、行政不作为程序等违法；3.判令被告在一定期限内作出具体行政行为等事项，包括自2011年4月29日起原告家的案（事）件；4.本案诉讼等费用由被告承担，并依法追究被告违反国家规定的行政赔偿、刑事法律责任。
原告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.身份证1张，证明原告主体资格；2.金华市公安局婺城分局2013年4月28日政府信息公开申请答复及雅畈派出所接警单、处警登记表各1份，证明金华市公安局婺城分局雅畈派出所行政乱作为、不依法行政、行政不作为等违法事实及雅畈派出所一民警、一协警参与强行征地，把“朱洪樟”名字故改成“朱张宏”等违法事项；3.金华市公安局2013年5月17日2013第6号公安机关信访事项告知单1张，证明金华市公安局婺城分局不作为；4.金华市公安局婺城分局雅畈派出所2013年10月24日受案回执1张，证明金华市公安局婺城分局雅畈派出所不依法行政、行政不作为等违法事实，朱洪樟（父朱根贤）家合法私有财产在2013年12月23日再次得不到法律保护，同日雅畈派出所民警未阻止“仙福路”违法行为，报批材料弄虚作假，骗取国家指标批文一案，金华市公安局婺城分局雅畈派出所不依法移交司法机关追究刑事责任；5.金华市公安局婺城分局在金华市市长信箱LM20130500185及LM20130600319号答复意见1份，金华市公安局2013年11月21日在国家信访局投诉网答复意见书1份，证明两者答复不一致（市长信箱答复2名民警和1名协警到场，后者答复1名民警和1名协警），金华市公安局婺城分局行政乱作为、不依法行政、弄虚作假等违法事项；6.照片21小张、4大张，文荣医院MR报告单1张（申瑞如），金公物鉴（伤）字（2012）973号、974号法医学人体损伤程度鉴定书各1份（申瑞如、朱根贤），证明2012年11月16日人没被殴打时金华市公安局婺城分局雅畈派出所所长等民警在场，2012年11月16日人被殴打，以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，多人受伤（朱根贤尿道损伤等、申瑞如脚上半月板损伤等）及朱根富于2013年3月9日死亡，案件至今未解决，金华市公安局婺城分局行政乱作为、不依法行政、行政不作为等违法事实；7.2012年1月23日报案110，童建余一案（刑事案件），（2013）金婺刑初字第17号，证明童建余同伙方建设逍遥法外，金华市公安局婺城分局行政乱作为、不依法行政、不执法行政等违法事项，及与朱洪樟的拘留对比，金华市公安局婺城分局行政乱作为、不依法行政等违法事项；8.2013年6月16日雅畈派出所一民警、一协警出警浙江开源二期塘头地块参与违法施工，当天17时左右到原告家看证据，属违法施工，证明金华市公安局婺城分局行政乱作为、不依法行政、行政不作为等违法事项；9.金公婺行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定书、金公婺证保决字（2013）第646号证据保全决定书、雅畈派出所证据保全清单、金华市拘留所金拘解字（2013）762号解除拘留证明书、雅畈派出所金婺公（雅）行传字（2013）第29号传唤证、关于列入回坑村选民登记的回复及相关照片、资料等，证明违反国家法律法规等事项；10.金华市国土资源局金土资信复字（2013）第07号信访事项复查答复意见书，证明2012年12月中旬金华五合置业有限公司正式进场施工；11.国务院法制办公室国法复函（2013）470号1张，证明原告将金华市公安局婺城分局告到国务院，国务院给原告复函；12.2005年6月11日回坑村村民代表会议及名单各1张，证明回坑村没有叫刘文虎的村民；13.2005年6月3日金华市农村集体经济组织统一收据（第0072326号）1张，证明回坑村2005年有90多万元转账出去；14.2013年3月28日原告到雅畈派出所安地警务室作了笔录，安地镇政府依原告申请信息公开查询结果6张，证明原告到雅畈派出所报案做笔录，没有给原告受案回执，将原告信息公开里的数据修改掉；15.雅畈派出所有关处警情况的说明11张，证明材料不是事实，有虚假，与在国家信访局网上答复不一致；16.雅畈派出所施工照片4张，证明他们施工与国家规定对抗；17.户口簿复印件1份，证明原告户籍属于金华市公安局江南分局；18.《中华人民共和国村民委员会组织法》及回坑村第十届村民委员会选举办法各1份，证明原告撕下回坑村第十届村民委员会选举办法之后，将与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触、不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容贴回原处告知回坑村村民，回坑村村民根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，依法进行选举，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等内容事项；2013年12月7日公安民警没到朱根贤（系原告父亲）住宅检查前，原告已将《中华人民共和国村民委员会组织法》贴回原处，公安民警有照片可证明，原告也有照片可证明；当时公安民警在朱根贤（系原告父亲）住宅检查时，原告提出将撕下的选举办法、名单及公告贴回原处，但公安民警不同意；原告撕的地方不是在回坑村公告栏范围内，也无打碎公告栏的玻璃或者撬开公告栏的锁等属于“情节较重”的事项；原告于2013年12月6日晚、12月7日凌晨2点提交金华市人民政府暨军民市长信箱，申诉控告反映此事，办件编号：LM20131201835。
被告金华市公安局婺城分局答辩称：原告不服我局作出的金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，要求撤销行政处罚决定并承担行政赔偿和诉讼费用等。我局认为：原告申请撤销行政处罚决定的理由不能成立，要求我局承担行政赔偿和诉讼费用等要求没有事实和法律依据。一、本案简要情况。2013年12月6日18时多，原告来到婺城区安地镇回坑村村中间，将安地镇回坑村选举委员会工作人员张贴在村民吕宝森家墙壁上，予以公示的安地镇回坑村第十届村民选举委员会公告4份及回坑村第十届村民委员会选举办法和安地镇回坑村选民登记名单，从墙壁上撕下，并带回自己在安地镇回坑村的家中。证明以上事实的证据有原告陈述和申辩，证人吴某、楼某甲、朱某、高某丙证言，现场勘验笔录，检查笔录，证据保全决定书及清单，相关照片，相关人员身份信息等。二、原告在行政诉讼起诉状中申请撤销行政处罚决定、确认违法或无效的诉讼请求，于法无据，不能成立。1.我局2013年12月7日依法受理20131207安地镇回坑村选举秩序被破坏案，并依法对本案开展客观公正、细致严谨的调查取证工作。同日对安地镇回坑村被原告撕毁后带回家中的选举公告、选举办法以及选民登记名单，采取扣押的行政强制措施，并依法予以证据保全。2.根据原告陈述与申辩，证人吴某、楼某甲、朱某、高某丙证言，现场勘验笔录，检查笔录，证据保全决定书及清单，相关照片，相关人身份信息等证据，我局依法认定原告2013年12月6日在婺城区安地镇回坑村撕毁选举公告、选举办法以及选民登记名单的行为，干扰和破坏了依法进行的选举秩序，其行为已构成破坏选举秩序的违反治安管理行为，且情节较重，依法应当给予治安管理处罚。3.2013年12月7日，我局在查明案件事实、综合各类证据的基础上，将作出行政处罚的事实、理由和依据依法告知原告，对原告依法作出行政拘留7日的处罚决定，并向原告宣告送达。行政拘留由金华市拘留所依法执行。三、原告不服我局作出的金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，要求我局承担行政赔偿和诉讼费用等。我局认为：原告要求我局承担行政赔偿和诉讼费用等，均没有事实和法律依据。综上所述，我局对原告作出的行政处罚决定以事实为依据、以法律为准绳，事实清楚、证据充分、适用法律法规准确、程序合法。请求法院依法维持我局的金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上述证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下：
1.对被告证据1、8，原告无异议。本院确认其证明力。
2.对被告证据2，原告提出异议：被告对我家进行检查，违反公安部第125号令第68条规定；根据相关规定，检查公民住所有严格限制条件；被告在不符合条件的情况下对我家检查。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
3.对被告证据3，原告提出异议：传唤证应按《公安机关办理行政案件程序规定》进行，被告违反了公安部第125号令。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
4.对被告证据4，原告提出异议：审批表内违法嫌疑人（栏内各项）空白，没有填过；检查证违反公安部第125号令第68条规定；对照片的真实性无异议；我（将撕下的文书）张贴回去，被告没有提供照片。经查：原告异议部分成立（审批表部分未填）。本院确认其证明力。
5.对被告证据5，原告提出异议：现场勘查笔录和现场草图，使用的是浙江省公安厅第2009版；没有把我张贴回去的照片提供出来。经查：原告异议与被告待证事实无关。本院确认其证明力。
6.对被告证据6，原告提出异议：证据保全审批表中违法嫌疑人一片空白；我的户口簿与江南公安分局拉出的户籍信息内容不一致；证据保全决定书，如果根据《治安管理处罚法》第89条规定作出，没有扣押30天的规定的，程序存在异议，只能根据公安部第125号令96条或者其它法律作出；证据保全清单，我认为应该是查封扣押清单；12月8日凌晨我还在雅畈派出所，我的事情没有处理好，人都没有出来，12月7日发还清单用于证明我属于“情节较重”的事实不能成立。经查：原告异议部分成立（审批表部分未填）。本院确认其证明力。
7.对被告证据7，原告提出异议：行政处罚审批表经过很多领导审批，作出的审批不妥，原告有异议、不服；行政处罚告知笔录，当时叫我签的时候其实是12月8日了，我因为是12月7日进去的，就签了12月7日；当时我说要把具体时间签上去，签12月8日，对方不同意；没有告知听证程序；对行政处罚决定书，按照上面体现出来是2013年12月7日收到的，15日释放，我等于被拘留了8天。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
8.对被告证据9、10，原告提出异议：待证人发表证言后再质证；对安地镇村级组织换届选举工作方案有异议，该方案与相关法律法规冲突。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
9.对证人高某乙当庭证言，被告无异议。原告提出：保留对证人证言的意见。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
10.对证人楼某丙当庭证言，被告无异议。原告提出：证人没有跟我说过不要撕，也没有跟我说是不对的，要贴回去。经查：原告异议不成立。本院确认其证明力。
11.对原告证据1，被告提出：对证明对象有异议；原告不是安地镇回坑村村民，而是三江街道居民。经查：被告异议成立。本院确认其部分证明力。
12.对原告证据2至8，被告提出：对客观性、关联性、证明对象都有异议；证据中是2013年4月28日、5月17日、6月16日、10月24日，甚至还有2012年1月23日、11月16日等时间发生的相关事件；而本案是2013年12月7日受案，当天就依法作出处罚决定，与原告上述证据没有关联性，而且其客观性也没有相关证据证明，其证明对象更与我局作出的具体行政行为无关。经查：被告异议成立。本院在本案中不确认其证明力（且原告证据7、8未提交书面材料）。
13.对原告证据9，被告提出：对证明对象有异议；我局已依法向法院提供相关案卷材料及法律法规，证明我局在查清事实、调取证据的基础上，对事实清楚、证据充分的原告违反治安管理行为依法作出处罚决定，程序合法、适用法律法规正确。经查：被告异议成立。本院不确认其证明力。
14.对原告证据10，被告提出：对证明对象有异议；答复时间是2013年8月1日，与本案没有关联，对本案也不具有证明力。经查：被告异议成立。本院不确认其在本案中的证明力。
15.对原告证据11，被告提出：对其证明对象有异议；复函明确告知原告，原告的相关行为不符合法律规定；且与本案没有关联，对本案也不具有证明力。经查：被告异议成立。本院不确认其在本案中的证明力。
16.对原告证据12，被告提出：刘文虎的事情与本案没有关联性。经查：被告异议成立。本院不确认其在本案中的证明力。
17.对原告证据13，被告提出：对证明对象有异议；与本案没有关联，对本案也不具有证明力。经查：被告异议成立。本院不确认其在本案中的证明力。
18.对原告证据14，被告提出：对证明对象有异议；有2张显示下载时间为2012年12月份，与本案没有关联，对本案也不具有证明力。经查：被告异议成立。本院不确认其在本案中的证明力。
19.对原告证据15、16，被告提出：对证明对象、关联性均有异议；处警情况说明是2012年11月至2013年5月期间的10起警情，与本案没有关联，对本案也不具有证明力。经查：被告异议成立。本院不确认其在本案中的证明力。
20.对原告证据17，被告提出：原告身份是确认的，户籍在三江街道。经查：被告异议成立。本院确认其证明力。
21.对原告证据18，被告提出：对证明对象有异议，恰恰证明我局对原告依法作出行政拘留7日的具体行政行为符合法律规定，证明原告有违反治安管理行为；其中原告提出12月7日凌晨向市长信箱申诉控告，与本案没有关联性。经查：被告异议成立。本院确认其部分证明力。
根据本院确认证明力的上述证据及到庭当事人和代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下：
原告朱洪樟原系金华市婺城区安地镇回坑村村民，后将户口迁往金华市区，2004年5月18日迁至金华市婺城区三江街道东莱路461号4幢A单元202室。2013年11月29日，金华市婺城区安地镇开始进行第十届村民委员会选举。同年12月2日，该镇回坑村选举委员会工作人员在本村张贴选举公告，公布选举委员会成员名单、村民委员会选举办法、选民名单。同月5日，张贴公布选民名单核对公告。原告对本届村民委员会选举办法、选民名单有异议，同月6日18时许回到回坑村，将张贴在村民吕宝森家墙壁上予以公示的安地镇回坑村第十届村民选举委员会公告4份、回坑村第十届村民选举委员会选举办法和回坑村选民登记名单撕下，并带回其在回坑村的住处。同月7日，被告金华市公安局婺城分局依法受理安地镇回坑村选举秩序破坏案。经调查，认定原告上述行为已构成破坏选举秩序的违反治安管理行为，且情节较重。经履行告知程序后，作出金公（婺）行罚决字（2013）第1581号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（五）项规定，给予原告行政拘留7日的处罚，并于次日交付金华市拘留所执行。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（五）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（五）破坏依法进行的选举秩序的。”原告对安地镇回坑村第十届村民委员会选举办法、选民名单有异议，本应通过正当途径提出；但原告却以撕选举公告的方式发泄其不满情绪，其行为干扰、破坏了回坑村第十届村民委员会选举秩序。被告依法受理原告破坏选举秩序治安案件，根据原告的违法行为依法对原告作出行政处罚。被告本案所涉上述具体行政行为基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，处罚得当。对本案所涉治安拘留具体行政行为之外的其他事项，不属于本案审理范围。原告的诉讼请求及赔偿请求，无相关依据。综上所述，原告诉讼请求及赔偿请求无事实及法律依据，本院不予支持。对被告抗辩中合法有据部分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第十五条第一款，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，判决如下：
驳回原告朱洪樟的诉讼请求及赔偿请求。
本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 鲍海源
人民陪审员 郭金棠
人民陪审员 汪奕南
二〇一四年三月十四日
书 记 员 王 薇
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项：人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1.主要证据不足的；2.适用法律、法规错误的；3.违反法定程序的；4.超越职权的；5.滥用职权的。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条第（一）项：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。
第十五条第一款：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项：有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。