黑龙江省穆棱市人民法院
行 政 判 决 书
（2015）穆行初字第20号
原告王海权，男，1976年2月1日出生，汉族，住所地黑龙江省密山市。
委托代理人冯雪岩，黑龙江冯雪萍律师事务所律师。
被告穆棱市人力资源和社会保障局，住所地黑龙江省穆棱市。
法定代表人张洪武，局长。
委托代理人郭雷，男，1981年8月5日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市。
第三人穆棱市鑫磊新型建材厂，住所地黑龙江省牡丹江市穆棱市。
代表人赵雯毅，厂长。
委托代理人孙铁军，男，1961年2月6日出生，汉族，住所地黑龙江省穆棱市。
原告王海权不服被告穆棱市人力资源和社会保障局2015年7月13作出的编号：穆人社伤险不认决字（2015）007号《不予认定工伤决定书》，于2015年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因穆棱市鑫磊新型建材厂与本案有利害关系，经原告王海权申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭审理了本案。原告王海权及其委托代理人冯雪岩、被告穆棱市人力资源保障局的委托代理人郭雷、第三人穆棱市鑫磊新型建材厂的委托代理人孙铁军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告穆棱市人力资源和社会保障局2015年7月13作出的编号：穆人社伤险不认决字（2015）007号《不予认定工伤决定书》，认定，原告王海权在2014年8月20日私自将穆棱市鑫磊新型建材厂拉砖车开出厂外，在厂外不远处发生交通事故。导致王海权左侧股骨干粉碎性骨折。被告穆棱市人力资源和社会保障局认为王海权所受事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条的规定，不予认定工伤。
原告王海权诉称，原告系第三人穆棱市鑫磊新型建材厂职工，从事炉前工作，2014年8月20日原告在为单位干活时，不幸翻车砸伤左大腿，第三人穆棱市鑫磊新型建材厂实际经营人为赵金宝，工商登记为赵金宝儿子赵雯毅的名字。原告申请工伤认定，被告穆棱市人力资源和社会保障局作出了不予认定的决定。原告认为原告事发当天是为第三人从事劳务途中发生事故，电动车也是第三人单位的，而且第三人的代表人与赵金宝是父子关系，第三人的性质属家庭企业，原告在从事劳务过程中所受到的伤害，因此原告所受的伤害应当认定为工伤。被告所作决定错误。故原告起诉至法院，请求法院予以撤销。
原告向本院提交了以下证据：
证据1：1.见证人为王舜的见证书；2.见证人为王洪国的见证书，证明原告王海权是为第三人穆棱市鑫磊新型建材厂盖库房过程中受到的伤害，由于第三人穆棱市鑫磊新型建材厂的代表人赵雯毅的父亲赵金宝是该企业的实际经营人，其指派原告开电动车而发生的事故。在场人有董江等数人。
证据2：证人王某某出庭作证，证明证人与原告在2014年同是第三人穆棱市鑫磊新型建材厂职工，工资由实际老板赵金宝给开，具体工作由董江安排，2014年8月20日砖厂休息，中午董江让原告一同到山下给赵金宝厂区外库房干活，开的就是平时原告在砖厂里开的拉砖坯的电瓶车，车开出去后翻车，董江与原告均受伤。在此之前董江和原告也去干过同样的活。证人是车发生事故后赶到现场的，当时还有交警；并且证实厂里开这种车辆的人均无驾驶证，厂里也未组织培训。
被告穆棱市人力资源和社会保障局辩称，2015年5月21日原告王海权向被告申请工伤认定，被告于同日受理。经调查核实及参考穆棱市鑫磊新型建材厂提供的材料，认定事发当天企业负责人未指派原告王海权到其他地方工作，王海权驾驶电动三轮车发生翻车事故的地点并不在厂区内，并且没有交警部门出具的责任事故认定书，根据《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定的认定工伤或者视同工伤的情形，王海权所受伤害不构成工伤或者视同工伤。因此，作出穆人社伤险不认决字（2015）007号《不予认定工伤决定书》。在认定过程中履行了法定程序，认定事实清楚，适用法律准确。
被告向本院提交了以下证据：
1.2015年6月15日王舜调查笔录；2.2015年6月15日王洪国调查笔录；3.2015年6月12日赵金财调查笔录；4.2015年7月2日赵金宝调查笔录；5.2015年7月2日李振全调查笔录；6.2015年7月2日赵雯毅调查笔录；7.2015年7月2日张英堂调查笔录；8.2015年7月2日高洪利调查笔录；9.2015年7月13日穆棱市人力资源和社会保障局作出的穆人社伤险不认决字（2015）007号不予认定工伤决定书，证明1.原告出事的地点及原因，并非受单位的委派；2.原告是下午去买鱼时受伤，并非干活时受伤。
第三人穆棱市鑫磊新型建材厂述称，原告王海权没有与第三人穆棱市鑫磊新型建材厂签订劳务合同，原告为第三人工作是因受雇于他人，故原告与第三人之间没有事实上的劳务合同关系。2014年8月20日下午原告发生事故的当天，第三人因下雨的原因连续停产三天，所以原告受伤的时候并非是工作时间。原告在没有征得第三人领导的同意，私自将厂内拉砖坯的平板三轮车开出厂区，发生事故既不是工作地点，也不是工作原因。被告穆棱市人力资源和社会保障局于2015年7月13日下发的穆人社伤不认字（2015）007号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人穆棱市鑫磊新型建材厂向本院提交了以下证据：
证据1.翻车现场照片及穆棱市新型建材厂2014年8月份生产情况表，证明1.照片证实原告在2014年8月20日下午14时40分，自己驾驶平板三轮车在行至穆棱市至牡丹江方向206省道马桥河大岗离厂区300处翻车受伤的事故现场，其翻车受伤系本人自己造成的事故；2.2014年8月20日由于下雨工厂停产的事实；
证据2，2015年6月9日穆棱市司法局马桥河法律服务所对秦泗明所作调查笔录，证明被调查人秦泗明证实了在2014年8月20日下午14时40分，原告驾驶平板三轮车在206省道马桥河大岗离厂区300米处翻车受伤的事实，当时被调查人秦泗明询问赵金宝及原告是否需要警察出警，他们说不需要交警部门处理事实；
证据3，照片打印2页，证明赵金宝盖库房的位置不在厂区范围之内，而且可以证实从厂区有一条通道可以直通赵金宝盖库房的位置，原告称为赵金宝帮工不是事实。
经庭审质证，对被告所提交证据：原告有异议，认为1.根据法律规定证人应当出庭作证，否则证明力降低，而且劳动部门对证人进行了询问，证人与各方的利害关系没有说明；2.所有证人均证实了原告与第三人单位之间劳动关系存在，与第三人答辩不符；3.没有说明赵金宝的库房的用途，是家庭使用还是砖厂使用；4.原告的两个证人已经明确了赵金宝为砖厂实际经营人，由其委派的人董江安排工作，原告操作交通工具应当视为履行工作义务，被告没有进行详细的调查取证，因此各证据之间没有衔接性；5.原告住院的2014年8月21日10时50分血液检验报告单没有酒精含量，况且赵金财听他人所述内容，属于传来证据，没有证明力。因此被告所举该组证据证明力不充分。第三人穆棱市鑫磊新型建材厂对被告所提交证据无异议。
对原告王海权提交证据：证据1，被告对证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，该证言证明原告是在厂区外受伤，与被告调查王舜与王洪国的证言中原告受伤的起因一致，都是赵金宝指派的。第三人有异议，证人王舜的证言说明原告外出受伤是为赵金宝帮工所至，但无直接证据证明赵金宝指令原告去帮工。证人王某某证言，被告及第三人均无异议。
对第三人穆棱市鑫磊新型建材厂提交证据：原告对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，证据1，认为第三人提供的楞卡中体现王某某为该厂的工人，从而证实了王某某身份及证言的可信性；证据2，认为1.该证人证实了当时现场有赵金宝在场；2.赵金宝自己阐述他砖厂发生的翻车事故，从而证实赵金宝与赵雯毅为共同经营砖厂；3.还证实赵金宝说董江为领工的人，可以认定王海权为该厂的工人，与第三人答辩不符；4.该证人证实了询问赵金宝是否需要交警部门处理，而赵金宝说不需要，体现了双方当事人为赵金宝和王海权。被告对第三人所举证据无异议。
本院对上述证据认证如下：
被告所举证据有证人王舜、王洪国、赵金才笔录，均证明原告王海权系第三人穆棱市鑫磊新型建材厂工人，赵金宝是该厂实际经营人，事发当天受赵金宝指派，去赵金宝库房干活，而赵金宝、李振全、赵雯毅、张英堂、高洪利的证言证明王海权没有帮赵金宝盖库房一事，赵金宝及赵雯毅、高洪利表示该厂系赵雯毅的，与赵金宝无关；结合原告提供证人王某某的证言称，企业实际是赵金宝经营，王海权是受赵金宝指派为赵金宝厂外库房干活；第三人穆棱市鑫磊新型建材厂提供的穆棱市司法局马桥河法律服务所对高洪利、李振全、张英堂，秦泗明等所作调查笔录中，其中秦泗明证明事故当时赵金宝称其砖厂一名叫董江的领工人所雇佣的人发生事故，并表示是其自己开车，不是交通事故。众多证人证言存在矛盾。从证人之间关系来看，赵金宝与赵雯毅系父子关系，且与第三人穆棱市鑫磊新型建材厂有直接利害关系，高洪利系该厂在职职工（从事该厂看护工作），李振全、张英堂为赵金宝的库房施工人员，与赵金宝、赵雯毅均具有利害关系，故以上人员对第三人有利的证言难以让人信服；证人王舜、王洪国与原告王海权是同乡关系，所以其二人的证言同样也难以令人信服；第三人提供的秦泗明的证言，是其以交通警察身份，在路过事故现场时履行《中华人民共和国人民警察法》负予的职责时，亲身经历，且未发现与几方当事人存在利害关系，故秦泗明的证言证明力优于其他证人证言。故本院对证人秦泗明的证言予以采信。因当庭证人王某某的证言被告及第三人无异议中，本院予以采信；被告所举证人王舜、王洪国、赵金才证言对被告不利的部分，属自认，本院予以采信，其余部分及其证人证言本院不予采信；被告所举证据9系行政机关履行职责所制发的公文，且各方对此无异议，本院予以认可。
第三人所举证据，因原告对真实性无异议，本院对真实性予以采信。照片证明事故发生的地点不在厂区，椤卡表明事发当天因下雨停产，但因雨天不开展生产砖的工作，不意味着不能从事其他工作，结合其他证人陈述，本院对原告质证意见予以支持。
经审理查明，原告王海权系第三人穆棱市鑫磊新型建材厂职工，二者之间存在劳动关系。2014年8月20日下午14时40分，原告王海权受其领工人董江指派，与董江等三人一同驾驶第三人穆棱市鑫磊新型建材厂自有的无路权电动三轮车去赵金宝库房帮工，由于当天下雨，路况不好，在厂外300米处翻车，导致原告受伤。原告王海权于2015年5月21日向被告穆棱市人力资源和社会保障局申请工伤认定。被告穆棱市人力资源和社会保障局认为王海权所受事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条的规定，于2015年7月13日作出穆人社不认决字（2015）007号《不予认定工伤决定书》。
本院认为，根据《工伤保险条例》规定，穆棱市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职权。原告王海权受雇于第三人穆棱市鑫磊新型建材厂从事拉砖工作，与第三人之间存在劳动关系。第三人穆棱市鑫磊新型建材厂系非法人性质的企业，难以区别家庭经营还是个人经营，但从事发生后，赵金宝第一时间赶到现场，并代表企业向警察表示不是事故，不需要交警处理事故来看，自己称未参与企业经营，不能领人信服。即使赵金宝与第三人穆棱市鑫磊新型建材厂无关，但所有的证据表明，原告在厂里的工作由领工人董江具体安排，事发时原告王海权与董江一同开车出厂区，此行为不能认定原告是私自行为，应视为受厂里指派从事工作，发生事故的地点是往返于工作场所之间的合理区域，应视为工作场所。据此，被告穆棱市人力资源和社会保障局于2015年7月13日作出穆人社不认决字（2015）007号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项的规定，判决如下：
一、撤销被告穆棱市人力资源和社会保障局2015年7月13作出的编号：穆人社伤险不认决字（2015）007号《不予认定工伤决定书》；
二、责令被告穆棱市人力资源和社会保障局重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告穆棱市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。
审判长 刘玺臣
审判员 刘 成
审判员 孙继祥
二〇一五年十二月二十四日
书记员 罗 妍
（二审审理中，本判决尚未生效）