四川省乐山市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川1102行初136号
原告：左向群，女，1970年2月11日出生，汉族，住四川省眉山市。
委托代理人：李霞，北京京平律师事务所律师。
被告：乐山市公安局五通桥区分局。住所地：四川省乐山市五通桥区竹根镇中心路。
法定代表人：费绍军，该局局长。
委托代理人：刘正权，四川齐力律师事务所律师。
委托代理人：尹恒，男，1983年2月5日出生，汉族，系该局工作人员，住四川省乐山市市中区。
原告左向群不服被告乐山市公安局五通桥区分局（简称：“五通桥公安分局”）履行法定职责一案，于2016年6月17日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院<关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示>的批复》于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2016年9月12日公开开庭审理了本案。原告左向群及其委托代理人李霞，被告五通桥公安分局的负责人姚继军副局长及其委托代理人刘正权、尹恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告左向群诉称：2015年2月，原告发现位于四川省乐山市五通桥区竹根镇跃进街31号的住房（简称：“涉案房屋”）被严重破坏，多处门窗脱落且墙壁被毁坏，屋内生活用品和家具家电全部丢失，造成原告财产损失。事发后，原告于2016年4月8日以EMS邮寄的方式向被告提交《查处申请书》，请求“对损毁房屋门窗及墙壁等侵害申请人财产的违法行为立案查处，并依法追究相关人员行政责任。”被告于2016年4月10日签收了原告的《查处申请书》，但至今未给予任何回复，也没有进行任何的查处。原告认为被告的不履行查处职责的行为构成了行政不作为，严重损害了原告的合法权益。为此，起诉到法院，请求判决：1.确认被告针对原告的查处申请未依法履行职责的行为违法；2.责令被告对原告的申请进行立案查处；3.本案诉讼费用由被告承担。
被告五通桥公安分局辩称：针对原告的申请，被告开展了调查工作，履行了法定职责。原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，原告左向群以其涉案房屋被严重破坏，屋内物品被丢失为由，于2016年4月8日以EMS方式，向被告邮寄送达《查处申请书》。要求被告对原告的房屋被毁坏以及屋内物品丢失等情况进行立案调查，并要求追究侵权人的行政责任。同年4月11日，被告收到该《查处申请书》及相关材料。同日，被告就原告申请报案的内容进行了初查工作。同年4月13日，被告对该案进行了受理报警登记并在《受理报警登记表》简要情况中载明：“因原告拒绝见面制作询问笔录，且未提供房屋产权证明，无法证明其对《查处申请书》中提及房屋的合法所有权，因此原告的申请被告将暂做情况掌握，另行调查。”此后，被告于同年5月对原告的申请再次进行了走访调查。
认定上述事实的证据有被告在举证期限内提交的《查处申请书》《照片》《受理报警登记表》《勘验/检查笔录》《现场方位图》《中心现场图》，赵常、帅培勇、杨有福、范学刚、苏建军、张文军、曾志强等人《询问笔录》、《光盘》；原告在举证期限内提交的：五国用（2011）第1848号《房屋产权证》、《EMS快递详单》、《邮件全程跟踪查询结果》等证据材料予以证实。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定。以及参照中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（简称《程序规定》）第九条第一款关于“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，被告对于其辖区内的行政案件享有依法管辖的职权。
关于被告作出的《受理报警登记表》是否属于受案（立案）登记问题。本院认为，参照《程序规定》第四十七条关于“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。”的规定。公安机关在接到当事人举报、控告后应对案件进行审查，符合受理条件的应当受理并制作受案登记表。另《公安机关执法细则》中规定，受案登记表应包括案件来源、报案人基本情况、简要案情、受案意见等内容。同时，公安机关在受理案件时，还应制作《接受案件回执单》交报案、控告、举报人，并留存一份备查。本案，被告在庭审中出示了该案的《受理报警登记表》，用以证明被告对原告的申请进行了受案（立案）。但该表记载的内容表明，被告认定该案警情的性质系公民求助。同时，该表还记载了被告收到原告《查处申请书》后进行报警登记的情况，并明确载明对原告的申请被告暂做情况掌握，另行调查。另在该表的处理结果栏也注明对本案的处理结果为“其他处理”等内容。综上该《受理报警登记表》无论格式与内容均与法定的《受案登记表》不一致。故该《受理报警登记表》性质为报案处警登记，系受案（立案）登记前的处警行为，并非受案（立案）行为。据此，本院对被告认为该案已进行受案（立案）调查的辩解意见，依法不予采纳。
关于被告收到原告《查处申请书》后，未作出是否受案（立案）处理结论的行为是否合法的问题。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条关于“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”和第七十八条关于“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”的规定，以及参照《程序规定》第四十七条之规定。公安机关对接警后判断为行政案件的应及时受理，对不属于行政案件的应及时告知当事人。对于受案立案审查的时间，《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字[2015]32号）中载明：“接报案件后，应当立即进行受案立案审查。对于违法犯罪事实清楚的案件，公安机关各办案警种、部门应当即受即立即办，不得推诿拖延。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。法律、法规、规章等对受案立案审查期限另有规定的，从其规定。决定不予受案立案后又发现新的事实证据，或者发现原认定事实错误，需要追究行政、刑事责任的，应当及时受案立案处理。”本案中，被告自2016年4月11日收到原告《查处申请书》后，虽进行了相关的调查工作，应系部分履行了法定职责。但直到本案庭审结束前，被告仍未对原告的申请是否受案（立案）作出结论性意见，且被告未举证证明其延长作出审查结论的行为经过上级批准或法律、法规、规章另有规定。故被告对原告的申请未作出是否受案（立案）处理结论的行为，违反了上述法律、规章的规定，亦违反公安部门制定的办理行政案件程序性规范性文件的规定，属于不完全履行法定职责行为。
关于被告部分不履行法定职责的行为是否应确认违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定。本院认为，只有在被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的的前提下，方可确认被告的行为违法。本案根据在案证据，被告在接到原告的查处申请后虽开展了相应的调查工作。但被告未对该案是否作为行政案件受案（立案）作出结论，属于部分不履行法定职责。因此本案仍存在继续履行的可能，并不符合判决确认违法的上述规定，故应判决被告继续履行其法定职责。
需要说明的是，原告《查处申请书》中载明的内容是否属于行政案件，是否应当受案（立案）查处，被告对此尚有裁量的余地。故本院就本案仅能判决被告限期作出处理，不能直接判决被告对此进行受案（立案）查处。
综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条关于“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条关于“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”的规定，判决如下：
一、责令被告乐山市公安局五通桥区分局在本判决生效之日起，依法对原告左向群申请查处事项作出处理；
二、驳回原告左向群的其他诉讼请求；
三、案件受理费50元，由被告乐山市公安局五通桥区分局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审 判 长 李 巨
代理审判员 章祈伦
人民陪审员 陈一华
二〇一六年九月二十日
书 记 员 张 柳