福建省长乐市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0182刑初414号
公诉机关长乐市人民检察院。
被告人陈润官，男，1966年7月9日出生于福建省长乐市，汉族，文化程度大学，中共党员，2006年6月至2013年7月任长乐市金峰镇人民政府副镇长，2013年7月至2015年8月任中共长乐市鹤上镇党委副书记，2015年9月至案发前任长乐市鹤上镇人民政府主任科员，住福建省长乐市。因涉嫌受贿罪、滥用职权罪于2015年12月31日被长乐市人民检察院刑事拘留，2016年1月13日经福州市人民检察院批准逮捕，次日由长乐市公安局执行逮捕。
辩护人陈灏，福建亚太天正律师事务所律师。
长乐市人民检察院以长检公诉刑诉（2016）385号起诉书指控被告人陈润官犯受贿罪、滥用职权罪，于2016年9月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长乐市人民检察院指派检察员王国清出庭支持公诉，被告人陈润官到庭参加诉讼。现已审理终结。
长乐市人民检察院指控：
2011年6月至2013年7月，被告人陈润官在任长乐市金峰镇人民政府副镇长期间，分管金峰镇土地管理工作，负有组织制止、查处金峰镇辖区违法占地和违法建设的职责。2011年10月以来，被告人陈润官明知金峰后团村、塘下村、三星村、集仙村等部分村民存在违法占地建设情况，在收受22人次违建村民或违建承建人的贿赂款人民币57万元后，违反《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《福建省土地监察条例》等有关规定，对村民的违法占地建设行为未严格依法制止，放纵其违法建设，造成实际建成的违法建筑面积达113819平方米，违法占地面积达22948平方米（其中占用耕地8831平方米）。亦造成该辖区内违建现象泛滥，严重影响城市规划管理和土地管理，凤凰网、新华网福建频道、福州新闻网等媒体多次报道，致使人民政府公信力受到群众严重质疑，在当地造成恶劣的社会影响。具体事实如下：
1.2011年10月，被告人陈润官在金峰镇旧政府门口收受林某1绩贿送的人民币1万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止林某1绩在金峰镇胪峰大道路边某物流旁违建楼房，致使林某1绩违建的占地面积737平方米，建筑总面积2974平方米的10层楼房顺利建成。
2.2011年12月，被告人陈润官在金峰镇旧镇政府其办公室内收受林某2贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止林某2在金峰镇前林村华恩礼堂对面违法建设楼房，致使林某2违建的用地面积1270平方米、建筑总面积9255平方米的两幢9层楼房顺利建成。
3.2012年1月，被告人陈润官在金峰镇后团村西陈礼堂旁收受陈某2贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止陈某2在后团村西陈自然村陈店路路边违建楼房，致使陈某2违建的占地面积535平方米、建筑总面积6725平方米的13层楼房顺利建成。
4.2012年2月，被告人陈润官在金峰中心校门口收受陈某3贿送的人民币3万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止陈某3在金峰镇三星村星光路与园亭路交叉路口违建楼房，致使陈某3违建的用地面积1395平方米（其中占用耕地350平方米）、建筑总面积12100平方米的15层楼房顺利建成。
5.2012年3月，被告人陈润官在金峰镇政府二楼其办公室内收受叶某1托叶某2贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止叶某1在金峰镇塘下村前叶违建楼房，致使叶某1违建的用地面积1997平方米（其中占用耕地1667平方米）、建筑总面积4281平方米的13层楼房顺利建成。
6.2012年3月，被告人陈润官在金峰中心校附近收受李某1贿送的人民币5万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止李某1违建楼房，致使李某1承建的李某7位于金峰镇集仙村的用地面积808平方米，建筑总面积5616平方米的13层楼房顺利建成。
7.2012年7月，被告人陈润官在航城街道大楼门口收受李某1贿送的人民币3万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止李某1违建楼房，致使李某1承建的李依兴位于金峰镇集仙村的用地面积1430平方米（其中占用耕地1386平方米）、建筑总面积4435平方米的14层楼房顺利建成。
8.2012年7月，被告人陈润官在金峰镇三星村村部对面路边收受李某2托李某3贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止李某2在金峰镇南华花园后违建楼房，致使李某2违建的占地面积229平方米（其中占用耕地207平方米）、建筑总面积2527平方米的11层楼房顺利建成。
9.2012年8月，被告人陈润官在金峰镇胪峰大道某茶庄对面兴业银行门口收受游某1托李某4贿送的人民币5万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止游某1在金峰镇集仙村游坂自然村违建楼房，致使游某1违建的用地面积1537平方米（其中占用耕地637平方米）、建筑总面积4341平方米的13层楼房顺利建成。
10.2012年10月，被告人陈润官在其金峰镇政府二楼办公室内收受高某贿送的人民币1万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止高某在金峰镇西环路首峰村路段违建仓库，致使高某违建的用地面积3100.46平方米的1层彩钢瓦房仓库顺利建成。
11.2012年10月，被告人陈润官在金峰中心校门口收受陈某4贿送的人民币1万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止陈某4在金峰镇塔光村前厝自然村违建厂房，致使陈某4违建的用地面积913平方米（其中占用基本农田502平方米）的1层厂房顺利建成。
12.2012年12月，被告人陈润官在林某3违建工地上收受林某3贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止林某3在金峰镇胪峰大道六林路段某饭店后面违建楼房，致使林某3违建的用地面积909平方米（其中占用耕地329平方米）、建筑总面积9138平方米的16层楼房顺利建成。
13.2013年1月，被告人陈润官在长乐市吴航街道南山花园的家中收受陈某6贿送的人民币1万元；2013年6月，被告人陈润官在金峰镇某大酒店一楼某茶店内收受陈某6贿送的人民币2万元；2014年1月，被告人陈润官在金峰旧粮站仓库门口收受陈某6贿送的人民币2万元。收受3次贿赂共计人民币5万元后，被告人陈润官未严格依法制止陈某6在长乐市第二医院对面违建楼房，致使陈依嫩承建的陈某7等人的用地面积877平方米、建筑面积11190平方米的16层违建楼房顺利建成。
14.2013年2月，被告人陈润官在长乐市某公司门口收受陈某5贿送的人民币1万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止陈某5在金峰镇兰田村某公司违建围墙，致使陈某5违建的围墙顺利建成。
15.2013年3、4月，被告人陈润官在金峰镇前林村旧村部门口收受林某1基贿送的人民币3万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止林某1基在金峰镇金港路前林路段加油站旁违建楼房，致使林某1基违建的用地面积1188平方米、建筑总面积10089平方米的15层楼房顺利建成。
16.2013年5月，被告人陈润官在金峰镇旧粮店仓库楼上陈某6租住的房屋内收受陈某6贿送的人民币5万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止陈某6在金峰镇金港路前林路段加油站旁违建楼房，致使陈某6承建的林某1基的用地面积1188平方米、建筑总面积10089平方米的15层楼房顺利建成。
17.2013年5月，被告人陈润官在金峰镇华恩某茶店门口收受林某4贿送的人民币3万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止林某4在金峰镇前林村华恩礼堂正对面违法建设楼房，致使林某4违建的用地面积528平方米、建筑总面积4739平方米的12层楼房顺利建成。
18.2013年5月，被告人陈润官在金峰镇胪峰大道集仙村路段某茶庄内收受李某5贿送的人民币2万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止李某5在金峰镇集仙村宫顶自然村违建楼房，致使李某5违建的用地面积226平方米、建筑总面积1428平方米的11层楼房顺利建成。
19.2013年5、6月，被告人陈润官在长乐锦江一期小区门口某茶店内收受蔡某贿送的人民币1万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止蔡某在金峰镇后团村蔡朱自然村旧某厂附近违建楼房，致使蔡某违建的用地面积1070平方米（其中占用耕地844平方米）、建筑总面积6520平方米的14层楼房顺利建成。
20.2013年7月，被告人陈润官在长乐侨中门口收受陈某1托陈某1财贿送的人民币3万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止陈某1在金峰镇三星村星光路塘福桥桥口违建楼房，致使陈某1违建的用地面积992平方米、建筑总面积5061平方米的16层楼房顺利建成。
21.2013年7月，被告人陈润官在长乐吴航街道南山路某茶庄内收受林某1贿送的人民币3万元。收受贿赂后，被告人陈润官未严格依法制止林某1父亲林某1德在金峰镇六林村新大亨自然村祖厅旁违建楼房，致使林承德违建的用地面积3197平方米（其中占用耕地2905平方米）、建筑总面积9378平方米的15层楼房顺利建成。
22.2014年10月，被告人陈润官在长乐市鹤上镇人民政府四楼其办公室内，收受陈某6以介绍违建楼房工程的名义贿送的人民币2万元好处费。
2016年8月22日，被告人陈润官退出赃款人民币40万元。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了被告人陈润官的供述及自述材料，证人林某绩、林某基、陈某财、陈某1、林某1、林某2、陈某2、陈某3、叶某1、叶某2、李某1、李某2、游某1、李某3、李某4、高某、陈某4、林某3、陈某5、林某4、李某5、李某6、蔡某、陈某6的证言，涉案建筑性质认定材料，相关新闻报道，任职及分工材料，退赃凭证，到案经过，户籍材料等证据材料。公诉机关认为，被告人陈润官身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，造成恶劣社会影响，同时被告人陈润官又利用其职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人陈润官对起诉书指控的部分事实及其行为构成滥用职权罪有异议。辩称，其有帮陈某6介绍工程，但没有利用职务便利，陈某6给他的钱款是工程介绍费而非行贿。其收受相关人员钱款后没有交代下属做什么，不构成滥用职权。其在侦讯阶段关于其有对行贿人员予以照顾的供述不是真实的。此外，涉案部分建筑没有违法占地，不是他分管的，不存在滥用职权。
辩护人陈灏律师的辩护意见：（一）公诉机关指控被告人陈润官受贿57万元不当。1、陈润官自陈某6处收取的12万元系工程介绍费，不应计入其受贿金额。2、陈润官收取陈某1、林某1钱款时已调离金峰镇，客观无法为陈某1、林某1谋取违建便利，不符合贿赂犯罪构成，故陈某1、林某1给予的6万元不应计入其受贿金额。3、《福建省土地监察条例》第三条规定“乡级人民政府负责本行政区域内农村居民占用土地建住宅的监察工作。”起诉书指控的第10、11、14起所涉违法建筑并非住宅。陈润官无管理职权，也就不存在利用职务便利收受钱款，故收受的3万元钱款不应计入其受贿金额。（二）公诉机关指控被告人陈润官构成滥用职权罪不当。1、陈润官虽是分管土地规划管理监察的副镇长，但没有现场制止违建项目的职权。2、陈润官未交代下属放松对相关违建户的监管。3、公诉机关提供的相关新闻报道与陈润官在本案中的行为无任何关联，本案不存在造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。（三）被告人陈润官在投案过程中遇到办案人员，后随办案人员到案并如实供述罪行，应认定为自首。陈润官具有自首情节，且到案后积极退赃，应从轻处罚。
经审理查明：
2011年6月至2013年7月14日，被告人陈润官任长乐市金峰镇人民政府副镇长，分管金峰镇土地规划管理监察工作。被告人在上述期间多次接受他人请托，收受他人财物，金额共计人民币40万元。具体犯罪事实如下：
1.2011年12月，被告人陈润官在金峰镇旧镇政府其办公室内收受林某2因违法占地建设事宜贿送的人民币2万元。
2.2012年1月，被告人陈润官在金峰镇后团村西陈礼堂旁收受陈某2因违法占地建设事宜贿送的人民币2万元。
3.2012年2月，被告人陈润官在金峰中心校门口收受陈某3因违法占地建设事宜贿送的人民币3万元。
4.2012年3月，被告人陈润官在金峰中心校附近收受李某1因违法占地建设事宜贿送的人民币5万元。
5.2012年7月，被告人陈润官在航城街道大楼门口收受李某1因违法占地建设事宜贿送的人民币3万元。
6.2012年7月，被告人陈润官在金峰镇三星村村部对面路边收受李某2因违法占地建设事宜托李某3贿送的人民币2万元。
7.2012年8月，被告人陈润官在金峰镇胪峰大道某茶庄对面兴业银行门口收受游某1因违法占地建设事宜托李某4贿送的人民币5万元。
8.2012年10月，被告人陈润官在其金峰镇政府二楼办公室内收受高某因违法占地建设事宜贿送的人民币1万元。
9.2012年10月，被告人陈润官在金峰中心校门口收受陈某4因违法占地建设事宜贿送的人民币1万元。
10.2012年12月，被告人陈润官在林某3违建工地上收受林某3因违法占地建设事宜贿送的人民币2万元。
11.2013年2月，被告人陈润官在长乐市某公司门口收受陈某5因违法占地建设事宜贿送的人民币1万元。
12.2013年3月，被告人陈润官在金峰镇政府二楼其办公室内收受叶某1因违法占地建设事宜托叶某2贿送的人民币2万元。
13.2013年5月，被告人陈润官在金峰镇华恩某茶店门口收受林某4因违法占地建设事宜贿送的人民币3万元。
14.2013年5月，被告人陈润官在金峰镇胪峰大道集仙村路段某茶庄内收受李某5因违法占地建设事宜贿送的人民币2万元。
15.2013年5月左右，被告人陈润官在长乐锦江一期小区门口某茶店内收受蔡某因违法占地建设事宜贿送的人民币1万元。
16.被告人陈润官在金峰镇任职期间介绍陈某6承接陈某7等人位于长乐市第二医院对面的违法占地建设工程，并于2013年至2014年间先后三次收受陈某6因该违法占地建设工程贿送的钱款，金额共计人民币5万元。
被告人陈润官收受上述钱款后，明知相关人员存在违法用地情形，却未按照职责分工组织、督促分管部门予以查处，致使辖区部分土地被违法侵占。
2016年8月22日，被告人陈润官向长乐市人民检察院退出犯罪所得人民币40万元。
公诉机关提供的证据有：
1.证人林某1绩的证言，证实他是金峰镇前林村村民。2011年10月的一天，他在金峰镇旧镇政府门口告诉陈润官，他要在旧房子原址上动工建房，希望陈润官予以关照，并递给陈润官装有一万元钱的信封。陈润官收下钱后表示能够帮忙。此后陈润官等人虽然还有到场制止，但只是走形式，不影响施工。
2.证人林某2的证言，证实他是金峰镇前林村村民。2011年11月左右他与其他村民在金峰镇前林村华恩自然村。因为没有经过相关部门审批，陈润官带队过来制止，并拆除了部分墙体。2011年12月的一天，他到金峰镇旧镇政府大楼陈润官办公室，陈润官不在，他就把装有2万元钱的茶叶盒放在陈润官办公桌底下。然后他打电话告诉陈润官装2万元钱的茶叶盒在陈润官办公桌下面，希望陈润官关照他的建房。陈润官说没问题，会照顾。此后相关工作人员到场制止只是走个形式，并不影响施工。2012年年底他的楼房顺利建成。
3.证人陈某2的证言，证实他是金峰镇后团村村民。他于2011年5月左右在后团村西陈自然村集资建房。建房过程陈润官由来现场制止。后来他去找陈润官说情，陈润官答应关照。2012年1月的一天，为感谢陈润官的关照他在后团村西陈礼堂旁将装有2万元钱的茶盒交给陈润官。事后还打电话告诉陈润官茶盒里有钱。在陈润官的光照下他的楼房于2012年9月顺利完工。
4.证人陈某3的证言，证实他是金峰镇三星村村民。他于2011年年底在三星村集资建房。2012年2月左右的一天，他在金峰中心校门口将装有3万元钱的纸袋放到陈润官车上，请他关照建房的事情。陈润官收下后答应帮忙。2013年年底他的房子顺利封顶。
5.证人李某1的证言，证实2012年3月左右，他与合伙人承建了金峰镇集仙村李某7等人的集资房。动工没几天陈润官就带人到场制止。他让陈润官照顾一下，还说不会让陈润官吃亏。陈润官听后在现场逛了几圈就离开了。几天后他在金峰中心小学附近将装有5万元现金的塑料袋交给陈润官，陈润官接过塑料袋放进车后备箱就离开了。2012年7月左右，他与合伙人承建了金峰镇集仙村李依兴等人的违章建筑。动工不久国土资源所巡逻队到现场制止。巡逻队走后他就联系陈润官，双方约在航城街道大楼前见面。见面后他把装有3万元现金的黑色塑料袋给陈润官。陈润官没说什么就收下了。送钱以后相关部门人员到场执法只是走走过场，他能够正常施工直至完工。
6.证人李某2的证言，证实他时金峰镇集仙村村民。2012年3、4月左右他开始在集仙村建房。因未经审批，陈润官带队过来制止。2012年6、7月左右，他让堂哥李某3帮忙找陈润官说情。2012年7月的一天中午，李某3开车带着他在金峰镇胪峰大道三星村部对面路边等候。不久李某3看到陈润官走过来就让他下车，他把装有2万元现金的袋子交给李某3然后就下车回避。陈润官在李某3车上聊了一会儿，李某3把钱送给陈润官后陈润官就离开了。此后相关人员到建房现场只是做做样子，2012年12月房子顺利封顶。
7.证人李某3的证言，证实他之前在金峰镇工作，认识陈润官。2012年他堂弟李某2等人集资建房被金峰镇国土资源所等相关部门制止，李某2为了顺利建好备了2万元现金，并于2012年月的一天中午和他一起把钱送给陈润官。他给陈润官送钱时，陈润官答应帮忙。
8.证人游某1的证言，证实他是金峰镇集仙村村民。2012年5月他与其他村民开始在村里集资建房。分管副镇长陈润官带队过来制止。他就请游某2的小舅子李某4帮忙说情。2012年8月的一天他在金峰兴业银行附近的路边将装有5万元现金的茶叶袋子交给李某4，李某4就联系了陈润官，他走到马路对面。过一会儿陈润官开车过来，并下车与李某4聊了几句。李某4将装有现金的袋子递给陈润官，陈润官收下后就开车离开了。
9.证人李某4的证言，证实他是金峰镇胪峰社区党支部书记，与陈润官认识。2012年他姐夫游某2及游某1（游某2的哥哥）等人在金峰镇集仙村集资建房被镇国土资源所制止。游某1为顺利建好房子准备了5万元人民币，由他联系后送给陈润官2012年8月的一天他在金峰镇胪峰大道的兴业银行门口将装有5万元钱的茶叶袋子给陈润官，请他照顾下游某1等人建房的事情。陈润官答应帮忙。
10.证人高某的证言，证实他是金峰镇村建站职工，认识陈润官。2012年10月份他在金峰镇西环路首峰村租用一块地搭盖彩钢瓦房做仓库，被镇国土资源所制止。他听说要建房必须做陈润官的关系，于是当月的一天上午，带着装有1万元现金的纸袋到金峰镇政府二楼陈润官办公室，并说明来意。陈润官收下钱答应帮忙。1个月后他的仓库顺利建成。
11.证人陈某4的证言，证实他是金峰镇塔光村村民。2012年8月左右他开始在塔光村建厂房。陈润官多次到场制止。他到镇里找陈润官说情，陈润官没答应。他意识到要给陈润官送钱。2012年10月的一天他月陈润官在金峰中心校门口见面，见面后他把装有1万元现金的茶盒给陈润官。陈润官客气了一下就收了，表示会关照他建厂房。当年12月左右他的厂房顺利完工。
12.证人林某3的证言，证实他是金峰镇六林村村民，是陈润官妻子的表哥。2012年12月的一天，他在金峰镇胪峰大道六林村段附近建房过程被镇国土所巡逻队制止。他打电话叫陈润官到现场。二人在施工现场见面后陈润官同意关照他建房。他把事先准备好的2万元人民币给陈润官。陈润官推辞了一下就收了。
13.证人陈某5的证言，证实他是长乐市某化纤有限公司股东2012年下半年金峰镇国土所巡逻队多次制止他们公司新建围墙。他就找当时金峰镇的分管副镇长陈润官请托照顾。陈润官答应请托后土地巡逻队再没来过。他们公司围墙顺利建成。为了表示感谢，2013年2月初的一天他在公司门口把一袋装有1万元现金的茶叶袋送给陈润官。陈润官收下后离开。
14.证人叶某2的证言，证实他在金峰镇文化服务中心工作，以前是村干部，认识陈润官。他族亲叶某1在金峰镇塘下村利用基本农田集资建房，被镇国土资源所制止。为顺利建好房子叶某1准备了2万元现金，让他帮忙送给陈润官。2013年3月的一天上午，叶某1提着装钱的茶叶袋和他一起到陈润官办公室。他向陈润官讲明来意，陈润官答应帮忙，叶某1就把装钱的茶叶袋放在陈润官办公桌旁然后离开。他和陈润官交谈几句后也离开了。
15.证人叶某1的证言，证实他是金峰镇塘下村村民。2012年11月开始他和部分村民在塘下村集资建房。陈润官带队过来制止。他请村主任叶某2找陈润官说情。2013年3月的一天叶某2带他去陈润官办公室。见到陈润官后他说明来意，叶某2也帮忙说情。陈润官当时有答应。他们聊了一会儿后，他就将装有2万元现金的茶叶袋给陈润官。陈润官收下钱后他与叶某2前后脚离开。
16.证人林某1基的证言，证实2013年他未经审批在金峰镇金港路前林路段附近建房。陈润官带队制止过好几次。他意识到要摆平陈润官的关系才能顺利建房。2013年3月左右，陈润官来现场制止时他请陈润官关照，并把提前准备好的用报纸包着的3万元现金给陈润官。陈润官收下后答应关照。此后陈润官虽然还有带队制止，但只是走个形式，不影响施工进度。2014年5月左右他完成建房。
17.证人林某4的证言，证实他是金峰镇前林村村民。2013年2月他开始在前林村建房。建房前他到镇里找陈润官沟通过，但陈润官不同意。建设过程，镇国土所巡逻队多次制止，还没收了建筑工具。2013年5月他约陈润官在华恩某茶店门口碰面。陈润官到了后没有下车，他提出关照他建房，并把提前准备好的3万元现金给陈润官。陈润官说好的，然后收下钱开车走了。此后再没人制止过他建房，2013年年底房子顺利建成。
18.证人李某5的证言，证实他时金峰镇集仙村村民。2012年11月他与部分村民集资建房。建设过程镇土地所巡逻队频繁制止，多次扣走工具、切断电源，导致无法建设。他请托村支部书记李某6找陈润官说情。2013年5月的一天李某6通知他到集仙村附近的某茶庄。他带着装有2万元现金的纸袋到达某茶庄，看到李某6和陈润官在喝茶。李某6向陈润官介绍了他。他请陈润官关照他建房的事情。后来他把装钱的纸袋放在茶桌上就离开了。后来土地所巡逻队到场只是口头警告，没有妨碍他们建楼。他们抢建乐两、三个月就封顶了。
19.证人李某6的证言，证实他是金峰镇集仙村村干部。2012年11月集仙村李某5等村民开始建房，多次被镇国土所等部门制止。2013年5月李某5想送钱给陈润官疏通关系，让他帮忙介绍陈润官认识。2013年5月的一天他叫陈润官到胪峰大道某茶庄喝茶，介绍李某5给陈润官认识。他们向陈润官讲明来意。李某5把一个装有钱的茶叶袋子放在茶桌上就走了。后来陈润官把袋子拿走就离开了。
20.证人蔡某的证言，证实他是金峰镇后团村村民。2012年8月左右他开始在后团村集资建房。建房过程陈润官经常到现场制止。他找到陈润官，希望照顾他建房，并说以后会感谢他。陈润官同意帮忙。2013年5月的一天他和陈润官约在长乐市区锦江一期小区门口的某茶叶店见面。他在茶叶店门口把提前准备好的装有1万元现金的茶盒送给陈润官，并请陈润官继续照顾他建房。他找陈润官说情以后，相关部分人员到他工地巡查都只走个形式，不影响他施工进度。2013年7月房子顺利完工。
21.证人陈某1财的证言，证实2013年他是金峰镇三星村党支书。2013年7月的一天村民陈某1交给他3万元现金，让他帮忙送给陈润官，请陈润官关照陈某1建房的事情。当天他就约陈润官到侨中门口见面。见面后他把3万元现金扔到陈润官的车里，并说了陈某1交代的事情。陈润官收下钱后表示会予以照顾。
22.证人陈某1的证言，证实他是金峰镇三星村村民。他为了顺利违建楼房，于2013年7月托陈某1财送了3万元现金给陈润官。送钱后，相关部门人员到场制止只是走形式，没有影响施工。
23.证人林某1的证言，证实他是金峰镇六林村村民。2013年5月开始，他父亲和部分村民集资建房。2013年6月左右陈润官带队制止，使他们无法建设。6月的一天他到陈润官办公室，请陈润官照顾。陈润官没有答应。7月的一天他和陈润官约在长乐市南山某茶庄见面，他提出请陈润官照顾集资建房的事情，并把装有3万元现金的牛皮纸信封给陈润官。陈润官没说什么就收下了。此后国土所人员到场只是走过场，没有妨碍他们建设。
24.证人陈某6的证言，证实他是文岭镇人，在长乐做建筑工程。他在承建金峰镇三处违建工程过程中有送钱给陈润官。因为这些工程是陈润官介绍给他的，而且陈润官能照顾他承建的楼房。为感谢陈润官介绍他承建金峰医院对面陈某7等人集资的违建楼房、照顾他建设，他于2013年1月左右，在陈润官家里（长乐市南山花园1座302单元），将装有1万元现金的信封装在鱼丸的袋子给陈润官；于2013年6月的一天，他在金峰国惠酒店一楼某茶店门口，将装有2万元现金的信封给送给陈润官；于2014年1月左右的一天，在金峰镇旧粮站仓库门口将装有2万元现金的信封送给陈润官。2013年5月林某1基违建楼房打桩结束后，他进场施工。施工十来天后陈润官打电话说有事找他。他明白是跟他要这处工程的钱。他就和陈润官约在金峰旧粮站仓库楼上他租住房内见面。见面后他拿出5万元现金，说是承建林某1基违建房的好处费。陈润官收下后就离开了。金峰镇三星村还有一处村民的集资房也是陈润官在金峰任职的时候介绍给他的，所以2014年10月该处工程款结清部分后，他就拿了2万元现金到鹤上镇陈润官办公室给陈润官。
25.涉案建筑性质认定材料，证实起诉书第2至14起、第17至21起指控所涉的建筑均涉及违法用地，系违章建筑；起诉书第1起、第15起、第16起指控所涉的建筑其用地已取得有权机关批准。
26.相关新闻报道，证实金峰镇六林村违建楼盘“大亨富贵楼”被多家新闻媒体报道。
27.任职及分工材料，证实2011年5月28日陈润官被提名为金峰镇副镇长候选人；2011年6月7日金峰镇调整党政领导成员分工，陈润官分管土地规划管理监察工作，陈某1某分管镇村规划建设管理工作；2013年7月14日组织部免去陈润官金峰镇副镇长职务，任命为鹤上镇综治副书记；2013年8月14日组织部向金峰镇党委发出陈润官的调干通知。
28.退赃凭证，证实陈润官于2016年8月22日向长乐市人民检察院退出受贿赃款40万元。
29.到案经过，证实长乐市纪委在查处其他案件时发现陈润官涉嫌严重违纪，于2015年12月9日派调查人员到鹤上镇政府将陈润官带至长乐市某园约谈，发现陈润官存在严重违纪问题，当日即对其采取“两规”措施进行纪律审查。后又因陈润官涉嫌犯罪，被移送长乐市人民检察院处理。
30.户籍信息，证实陈润官身份情况。
31.被告人陈润官的供述、辩解及自述材料，证实陈润官在侦讯阶段就其在金峰镇履职期间接受违建人员及违建承建商请托、收受请托人钱款、未按照职责分工组织查处请托人违法行为的情况作了详细供述，其供述与本案24名证人证言能够相互印证。其还供称，其与陈某6系朋友。2011年其开始分管土地工作后，陈某6经常到其办公室，说是金峰很多人都在盖房子，希望其能介绍几个楼盘给陈某6做。陈某6许诺不会亏待他。他经不住陈某6多次请托，在金峰镇任职期间有给陈某6介绍了几处违建工程。其中，一处业主是他岳母的自己人，他直接跟对方说把房子包给陈某6承建，对方就同意了。林某基是他朋友，他帮陈某6牵线后双方很爽快就成交了。他共收到陈某6给予的三处工程的12万元好处费。陈某6送钱给他一方面是因为他给陈某6介绍工程，另一方面是他能够关照陈某6承建的违建。他都没有组织人员到陈某6承建的违建楼房施工现场进行执法、阻止。
上列证据业经庭审查对、质证。其中公诉机关提供的相关新闻报道与本案中被告人陈润官的行为无关联，不能作为本案定案依据。其余证据来源真实，取得程序合法，可以作为本案定案依据。被告人陈润官关于在侦讯阶段供述不是其真实意思表示的辩解缺乏证据支持，不予采信。1995年施行的《福建省土地监察条例》第三条规定“乡级人民政府负责本行政区域内农村居民占用土地建设住宅的监察工作。”1999年实施的《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条规定“乡镇人民政府负责本行政区域内土地管理工作。”二者均系福建省人大常委会发布的地方性法规，效力级别一致，但新法优于旧法，故应根据新法认定金峰镇人民政府对辖区内各类违法用地行为均有管理权，辖区各类违法用地行为均在被告人陈润官分管范围。辩护人关于陈润官对辖区非住宅违法用地无管理职权的辩护意见于法无据，不予采纳。
被告人陈润官在金峰镇任职期间，接受请托，收受行政管理对象林某2、陈某2、陈某3、叶某1、李某1、李某2、游某1、高某、陈某4、林某3、陈某5、林某4、李某5、李某6、蔡某财物共计35万元的事实，已由陈润官在侦讯阶段供述及相关证人证言证实，被告人陈润官在庭审中亦无异议，足以认定。被告人陈润官侦讯阶段供述及证人陈某6的证言均证实，被告人陈润官存在利用职权对陈某6承建的陈某7违法用地建设放松监管的行为，陈某6因该事由贿送给陈润官的5万元钱款依法应计入本案犯罪金额。被告人陈润官关于该5万元系工程介绍费的辩解与查明事实不符，不予采信。辩护人相关辩护意见不予采纳。
关于本案第1起、第15起指控，公诉机关提供的认定文件、分工文件已证实所涉建设用地已取得有权机关批准，不属被告人陈润官分管。关于本案第16起、第22起指控，公诉机关未提供证据证明被告人陈润官在帮助陈某6介绍相关工程时有利用自身或他人职务便利。关于本案第20起、第21起指控，相关任职文件证实被告人陈润官已于2013年7月14日被免去金峰镇副镇长的职务；相关证人证言、陈润官供述证实被告人陈润官于2013年7月收受了相关人员钱款；被告人陈润官当庭辩称其收受相关钱款时已不在金峰镇履职。鉴于公诉机关未提供证据证明被告人陈润官收受钱款时仍在金峰镇履职，故根据疑点利益归于被告人原则，应认定被告人陈润官收取第20起、第21起指控所涉钱款时已无相关职权。综上，本案第1起、第15起、第16起、第21起、第20起、第22起指控，公诉机关均未提供证据证明被告人陈润官在收取相关钱款前后存在利用自身或他人职务便利为相关人员谋取利益的情形，不符合受贿罪犯罪构成，所涉钱款不计入被告人陈润官受贿金额。被告人相关辩解予以采信。辩护人相关辩护意见予以采纳。
本院认为，被告人陈润官身为国家工作人员，明知行政管理对象有具体请托事项，仍非法收受其财物，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款第（二）项之规定应认定为收受他人财物，为他人谋取利益。被告人陈润官利用职务便利，非法收受他人40万元人民币，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已构成受贿罪。被告人陈润官明知行贿人员有违建行为，却未依职权组织、督促分管部门查处，致使辖区土地被行贿人违法占用，给国家和人民利益造成重大损失，其行为又已构成滥用职权罪。长乐市人民检察院指控的罪名成立，应依法追究被告人陈润官的刑事责任。被告人陈润官关于其未交代下属放松对相关违建的监管，不构成滥用职权罪的辩解，于法无据，不予采信。辩护人相关辩护意见不予采纳。被告人陈润官在判决宣告前一人犯数罪，依法应数罪并罚。辩护人关于被告人陈润官有自动投案情节，构成自首的辩护意见缺乏证据支持，不予采纳。被告人陈润官到案后已退出犯罪所得，可作为量刑情节综合考虑。辩护人相关辩护意见予以采纳。综合考虑本案的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十九条、第六十四条以及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十三条第一款第（二）项、第十七条、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人陈润官犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月。合并执行有期徒刑三年三个月，并处罚金人民币二十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一五年十二月三十一日起至二○一九年三月三十日止。罚金应于本判决生效之日起一个月内缴纳。）
二、被告人陈润官扣押于长乐市人民检察院的犯罪所得人民币四十万元，由扣押机关予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 张 荣
人民陪','2018-09-20
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