商洛市商州区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕1002行初6号
原告刘某某，男。
委托代理人王某某，陕西秦南律师事务所律师。
被告某县国土资源局（以下简称“某国土局”）。
法定代表人黄某，局长。
委托代理人孙某，系某国土局监察股股长。
委托代理人胡某，陕西书宝律师事务所律师。
原告刘某某诉被告某国土局土地行政处罚一案，原告于2016年7月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年8月3日公开开庭进行了审理。原告刘某某及其委托代理人王某某与被告某国土局的委托代理人孙某、胡某到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
2010年11月20日，原告与某县某镇某村某组毛某某等24户村民分别签订了《土地租赁合同》，共租赁毛某某等24户承包地12.48亩，租赁费1200元/亩、年，租赁期限10年。之后，原告在无任何用地审批手续的情况下，于租赁的部分地块内堆放砂石料，实际使用5.196亩。被告针对原告的非法占地行为，于2016年6月28日作出山政国土处字[2016]94号《关于刘某某未经批准非法占地堆放砂石一案的处罚决定》，责令刘某某立即停止一切土地违法行为，退还非法占用3464平方米的土地。限15日内自行清理非法占地3464平方米土地上新建的建筑物及附属设施，恢复土地原状。并处30元/平方米的罚款，共计罚款103920元。逾期不自行清理将依法没收所有砂石。
原告刘某某诉称，2010年，原告经多方申请在某县某镇某村与某县某村交界处开办某砂厂，因采砂的河道属于某县管辖，堆放砂石需要占用某县银坛沟口土地，原告于2010年11月20日与砂场相邻的某县某镇某村某组村民毛某某等24户村民签订了《土地租赁合同》，共租赁24户村民承包地12.48亩，租期10年，租赁费全部付清。5年多时间被告从未提出原告租地违法的事实。2016年4月，被告因修建山柞高速公路，需占用原告租赁的承包地5.19亩，才派员与原告协商，原告同意退还土地5.19亩，但因租赁土地上堆放有砂石，搬迁产生的费用需要被告承担，被告为了不承担该费用，才对原告作出了山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书。因被告2016年4月13日向原告送达了《责令停止违法行为通知书》，让原告听候处理，故原告停止生产，外出打工，被告的《某县国土资源局行政处罚听证告知书》、《某县国土资源局行政处罚决定书》都是由他人代领的，没有直接送达原告，使原告失去了听证、陈述理由的机会。综上，原告认为，被告依据《土地管理法》第三十六条、第四十三条的规定，对原告以非法占地所作出的处罚，认定事实错误，适用法律错误，处罚程序违法。请求：1、依法撤销被告某国土局作出的山政国土处字[2016]94号《关于刘某某未经批准非法占地堆放砂石一案的处罚决定》；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告为证明自己的主张，向法庭提举了以下7份证据，用以证明被告行政处罚决定认定事实错误、程序违法、适用法律法规错误的事实。
1、刘某某的身份证复印件一份；
2、某县水务局《关于对某县国丰农业生态有限公司采砂申请批复的函》复印件一份；
3、《责令停止违法行为通知书》；
4、《行政处罚听证告知书》；
5、山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书；
6、证人谈某甲自书的证明材料及身份证复印件；
7、土地租赁合同24份。
被告某国土局辩称，2016年11月26日，原告未经批准，将租赁某县某镇某村毛某某等24户村民的承包地用于堆放砂石，共占用耕地3464平方米，折合5.196亩。经核对地籍资料，原告所占土地属基本农田，不符合土地利用总体规划。被告的山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书是在对原告非法占地行为进行现场勘测、地籍资料核对、询问原告并收集案件相关证据后作出的，按程序规定依法向原告送达了《案件受理通知书》、《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》和《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，原告明确表示不申请听证，在法定期限内也未申请听证，2016年7月6日送达的处罚决定书虽是由他人带领的，原告的起诉证明处罚决定书其已经收到，故被告作出的处罚决定不存在程序违法、事实不清的问题。原告未经批准非法占地堆放砂石的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、四十三条的规定，依据该法第七十四条、七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对原告作出“一、责令刘某某立即停止一切违法行为，退还非法占用3464平方米的土地。二、限15日自行清理非法占地3464平方米土地上新建的建筑物及其附属设施，恢复土地原状。并处30元/平方米罚款，共计103920元罚款。逾期不自行清理将依法没收所有砂石”的处罚决定，该处罚决定适用法律、法规无不当之处。综上，被告作出的山政国土处字[2016]94号行政处罚决定事实清楚、程序合法，适用法律、法规正确，原告的诉讼理由不成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告在提交答辩状的同时，向本院提举了以下19份证据：
1、现场勘测笔录；
2、案件受理通知书；
3、责令停止违法行为通知书；
4、国土资源违法案件位置确认书；
5、地籍资料图；
6、对刘某某的询问笔录；
7、对毛某某询问笔录；
8、对何某某的询问笔录；
9、原告支付土地租金记录；
10、土地租赁合同24份；
11、国土资源违法案件调查报告；
12、案件讨论记录；
13、国土资源违法案件立案呈批表；
14、责令改正违法行为通知书；
15、行政处罚听证告知书；
16、行政处罚告知书；
17、送达行政处罚听证告知书、行政处罚告知书的照片；
18、山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书；
19、送达山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书的送证。
以上2、3、12、13、14、15、16、17、19号证据为程序证据，用以证明被告行政处罚程序合法；其余为事实证据，用以证明被告作出的山政国土处字[2016]94号行政处罚决定的事实清楚，适用法律、法规正确，量罚适当。
本案在庭审质证时，原告对被告提举的3—5、7—10号、14号证据无异议。对1、2、6号证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为1号证据证明的事实失实，原告租赁24户的土地共计12.48亩，而不是砂石压占的5.196亩；2号证据即案件受理通知书受理程序违法，表现在被告的局领导签字在迟，受理案件在早；6号证据即对刘某某的询问笔录，在被告还没有送达《行政处罚听证告知书》时就询问原告是否要求听证，显然程序是违法的。对其余证据提出异议，认为11号证据即调查报告，系被告单方制作的，不能作为定案依据；12号证据案件讨论记录也不能作为定案依据；13号证据国土资源违法案件立案呈批表国土局领导是2016年7月15日签字的，案件受理通知书是4月13日就发出的，因此，程序违法；对15、16、17号证据，认为原告没有委托任何人代收法律文书，代收人也未告知原告代收听证告知书的事情，属程序违法；18号证据即山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书认定事实不清，租赁合同显示租赁土地的总面积为12.48亩，而不是5.196亩；19号证据即山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书的送达回证，送证上签字的人谈某乙未经原告授权。被告对原告的质疑进行了辩驳，认为被告行政处罚程序的证据是依法调取的，程序合法，应依法被采纳。同时，被告对原告提举的证据发表了质证意见，对1、5号证据无异议，对2、3、4、7号证据真实性无异议，对证明目的有异议，对6号证据即证人谈某甲自书的证言材料提出异议，认为该份自书证言系伪证，理由是被告的山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书是由谈某乙代收的，不是由谈某甲代收的，故该证言不应被采信。
经庭审举证质证，合议庭评议，对原、被告提举的证据作如下认定：原告提举7份证据中1号、3号、4号、7号来源合法，内容客观真实，对其效力予以确认；对2号证据的真实性予以确认；对6号证据即谈某甲自书的证言材料，因山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书的签收人是谈某乙，并非谈某甲，故对该份自书证言中接收处罚决定书的事实不予确认，其余事实予以确认。对原告提举的5号证据与被告提举的18号证据即山政国土处字[2016]94号行政处罚决定书，因属待证行政行为，故不作为证据使用。被告提举的12号证据即案件讨论记录，因不具备证据的形式要件，对其效力不予确认；其余证据系书证，来源合法，内容客观真实，对其效力予以确认。
依据上述有效证据，本院确认以下法律事实：2010年11月20日，原告与某县某镇某村某组毛某某等24户村民分别签订了《土地租赁合同》，租赁毛某某等24户村民承包地共计12.48亩，租赁费为1200元/亩、年，租赁期限10年。之后，原告在无任何用地审批手续的情况下，在租赁的土地上堆放砂石料，实际使用3464平方米，折合5.196亩。经核对地籍资料图，原告所占用的土地为基本农田。2016年4月13日，被告向原告发出《责令停止违法行为通知书》和《案件受理通知书》，同年5月17日又向原告发出了《责令改正违法行为通知书》，2016年6月14日，被告通过谈某甲向原告送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》。2016年6月28日，被告作出山政国土处字[2016]94号《关于刘某某未经批准非法占地堆放砂石一案的处罚决定》，责令刘某某立即停止一切土地违法行为，退还非法占用3464平方米的土地。限15日内自行清理非法占地3464平方米土地上新建的建筑物及附属设施，恢复土地原状，并处30元/平方米的罚款，罚款共计103920元。逾期不自行清理将依法没收所有砂石。该处罚决定送达后，原告不服，即向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告刘某某租赁某县某镇某村村民的承包地，用于开办沙场堆放砂石料，但其未向国土资源部门申请办理用地审批手续，属非法占地行为，依法应受行政处罚。被告作出的山政国土处字[2016]94号《关于刘某某未经批准非法占地堆放砂石一案的处罚决定》认定违法占地的事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律在部分条款上虽有不妥之处，但主要法律、法规条款是正确的，不影响对案件的处理。原告以被告的处罚决定认定事实错误、程序违法为由，要求撤销被告作出的山政国土处字[2016]94号行政处罚决定的诉讼理由不成立，其请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘某某的诉讼请求。
案件受理费50元由原告刘某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于某省某市中级人民法院。
审 判 长 吕麟玉
审 判 员 任录齐
人民审判员 程学海
二〇一六年八月十二日
书 记 员 王 悦