山东省聊城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）聊民一初字第24号
原告冠县百城金街公共设施有限公司，住所地：冠县。
法定代表人徐冰，执行董事。
委托代理人李伟成，山东阳光桥律师事务所律师。
被告山东省冠县人民政府，住所地：冠县。
法定代表人张琳，县长。
委托代理人冯向阳，男，汉族。
委托代理人金志猛，男，汉族。
原告冠县百城金街公共设施有限公司（以下简称冠县百城公司）与被告山东省冠县人民政府（以下简称冠县政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冠县百城公司的委托代理人李伟成，被告冠县政府的委托代理人冯向阳、金志猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冠县百城公司诉称，中防国际集团投资管理有限公司（以下简称中防国际投资公司）于2012年6月29日依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国人民防空法》等相关法律规定与被告签订了《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》，又于2013年11月签订《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议书》。根据双方签订的上述补充协议约定，分别在冠县冠宜春路、红旗路地下建设人防工程，地下空间土地使用权出让价格为8万元／亩；冠宜春路与建设路交叉口西北角地块30亩商住土地按当地净地价130万元／亩挂牌。被告承诺“负责协调住建、国土、消防、交通、人防等职能部门提供必要资料、简化相关手续，给乙方享受人防工程建设的相关优惠政策。”中防国际投资公司设立原告公司，作为具体实施与被告签订的上述协议的项目公司。原告设立后，为履行上述协议已做大量工作，投入了大量的人力、物力、财力，支付了履行保证金1000万元，完成了项目论证、策划、宣传，并装修了办公场所及售楼中心。但是，被告未能严格履行双方签订的协议、补充协议，一再违约，具体表现在如下方面：1、未能履行协议约定向相关部门申请用地报批。被告有关部门将协议约定的8万元／亩的土地出让价格上涨为32万元／亩，造成原告至今不能取得项目工程用地出让使用权；“补充协议”约定的提供给原告的冠宜春路与建设路交叉口西北角地块30亩商住土地上的拆迁工作丝毫未动。协议约定2014年6月拆迁完工已经是遥遥无期之事。2、关于饮食公司服务大楼，被告承诺该地可以由原告用作人防工程建设指挥部和售楼部使用，使用期限自2014年7月25日起至2017年3月24日，原告已与被告拆迁管理办公室签订租赁协议。原告已完全按照被告的意思要求，代被告支付动迁户50万元拆迁补偿款。指挥部、售楼部装修已接近竣工时接到被告住建局停工通知，并告知原告上述楼房需要拆迁，至今未准许复工。仅此一项给原告造成直接经济损失逾百万元。3、供电公司的线路改造，自来水公司给水管线改造，市政公司排水管线改造，树木移植，公共设施拆除等相关人防工程建设重大事项，被告至今迟迟不下文件推进改造和实施，造成人防工程项目无法推进。4、被告住建局至今尚未取得上级主管部门的同意完成协议中承诺的人防工程给予办理国有产权和为原告颁发开发资质等事项。由于被告严重违反双方签订的协议、补充协议，已给原告造成严重经济损失，具体如下：在2014年1月至2014年11月30日，原告已与其他相关公司签订各种协议或合同14份，包括指挥部房屋租赁、装修、广告宣传、建设勘察、工程设计图纸、环境评价报告等，合同金额高达300余万元，且前期已支付大量费用。被告应当承担因违约给原告造成上述损失的赔偿责任，赔偿给原告造成的经济损失300万元。综上所述，由于被告相关部门履约期间延误合同履行，致使项目搁浅，给原告造成了经济损失。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，原告现依法提起诉讼，请人民法院判令被告：1、继续履行《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》、《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议书》中确定的相关义务；2、赔偿给原告造成的经济损失300万元；3、诉讼费用由被告承担。
被告冠县政府辩称：第一、原告主体资格不适格，被告是与中防国际投资公司签订的投资意向书，而非本案原告。第二、如原告有继续履行上述投资意向，本单位愿在现有情况下另行协商具体投资方案。第三、中防国际投资公司违约在先，其既没有资金又没有资质，作出了欺骗被告方的许多行为。
经审理查明，2012年6月29日，被告冠县政府（甲方）与中防国际投资公司（乙方）签订《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》，主要内容为：“……第一条基本条款1.甲乙双方本着平等互利、共同发展的原则，甲方同意乙方全额投资建设冠县第一中学操场、冠宜春路西路（东起红旗路，西至第一中学）及红旗路北路（南起滨河路北至振兴路）地下人防工程。项目分两期建设：第一期项目为第一中学操场、冠宜春路地下人防工程；第二期项目为红旗路地下人防工程。上述人防工程建成后所有权归甲方所有，乙方自工程竣工之日起享有50年经营使用权。2.第一期项目，第一中学操场人防工程拟建地下两层，建筑面积约0.8万平方米；冠宜春路拟建地下一层，建筑面积约2.6万平方米；总建筑面积3.4万平方米（以批准的施工图为准）。该项目战时用于人防工程，平时用于商业综合体、停车、地下过街通道。总投资3亿元人民币。3、第二期项目，红旗路建筑面积约2.2万平方米（以批准的施工图为准），拟建地下一层，战时用于人防工程，平时用于商业综合体、地下过街通道。总投资约2亿元人民币。……4.根据甲方的规划要求，乙方负责对冠宜春路、红旗路的地面硬化、绿化及地下管线等进行整体设计和建设，建设标准要整体提升。第二条建设周期一期项目力争在2012年底前开工，一年完成主体工程建设，两年内竣工并投入使用，有关开工前的具体问题双方另行商定。二期项目在一期工程竣工后择期开工建设。第三条甲方权利与义务1.按照“谁投资、谁使用、谁受益”的原则，甲方保证乙方获得该人防工程50年的经营使用权，即管理、维护、使用和受益的权利。2.在乙方使用期限内，甲方不干预乙方合法的经营活动。遇有战争时，甲方有权在此期间按照法律法规规定无条件收回该工程使用权。战争结束后仍由乙方使用，并顺延使用年限。3.为确保工程项目的顺利实施，甲方负责协调住建、规划、国土、市政、消防、交通、人防等职能部门提供必要资料、简化相关手续，给予乙方享受人防工程建设的相关优惠政策。（1）项目建设用地由县政府划拨给人防办，人防主管部门依据相关规定对乙方使用期内的地下空间经营使用进行审批；（2）地下工程建设期间所涉及到的各种税收和规费按《中华人民共和国人民防空法》及有关规定予以优惠，县权范围内规费依据有关政策予以优惠或减免；（3）地下商业经营期间（从领取工商营业执照起），各方税收按照法律、法规等规定的优惠政策执行。4.甲方全方位监督、指导和协助乙方按要求及项目建设需要做好该项目策划、设计、建设及管理维护等工作，对涉及工程质量的问题有权纠正。5.甲方应当为乙方提供可能涉及在本项目施工中损坏之地面道路规划图和地下管网的分布图。6.甲方对乙方办理招商招租等业务进行监督。第四条乙方权利与义务1.按照《人民防空工程建设管理规定》【（2003）国人防办字第18条】规定，乙方聘请有资质的单位编制可行性研究报告并报送甲方进行评审；负责办理项目的审批等前期相关手续，负责办理初步设计、施工图设计、图纸审查等手续。乙方承担以上所需费用。甲方协助乙方办理公司注册及开工等各项许可手续，所需费用由乙方自行承担。2.本协议签订后，乙方即在冠县注册成立公司，向甲方提供验资报告。乙方授权该公司按照甲方的要求对设计方案进行优化和调整，并具体负责项目的建设、商业策划和经营、维护管理等工作。3.乙方应严格按照《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《人民防空工程建设管理规定》等法律、法规进行人防工程项目的建设。本项目的地下工程设计由具有相关资质的单位进行设计、审查，所需经费全部由乙方支付。4.本项目各项施工、监理须依法招投标，由具有相关资质的中标单位进行施工，并由乙方支付全部费用。并严格按照人民防空有关涉密规定进行各项工作。……第五条履约保证为保证工程顺利建设，设立履约保证金和农民工工资保证金。第一期工程的保证金为1000万元人民币，该款项在取得开工手续后，确定工程开工日期的前一周内由乙方拨入乙方与甲方设立的共管账户，并按照工程进度百分比返还，并留取一定数额的质保金。二期项目的保证金另行约定。乙方启动招商后，应编制招商预租方案，并报甲方备案后实施。该预租资金保证第一中学操场、冠宜春路和红旗路人防工程项目建设，招商预租资金须存入共管账户。第六条违约责任1.在建设施工期间和经营使用期内，造成的安全事故或其他问题，乙方承担全部责任和损失。2.协议双方中的任何一方，因未履行协议约定或违反国家法律、法规，受到处罚或给对方造成损失均由责任方承担相关责任。3.因一方原因，造成协议无法继续履行时，应及时书面通知对方，协商办理协议终止手续，并由责任方赔偿对方由此造成的经济损失。4.本协议生效后，甲、乙双方应严格履行协议所规定的各项条款，不得擅自变更或解除协议。任何一方违约，造成另一方重大损失的，非违约方均可单方面终止本协议，并依法要求赔偿损失。第七条争议处理1.对于执行本协议所发生的与本协议有关的各项争议应本着坦诚友好、平等互利的原则协商解决。2.如果双方通过友好协商不能达成一致，则可向项目所在地人民法院提起诉讼。……。第十二条协议签订后二个月内，乙方工作无实际性进展，甲方可解除本协议。……”。
2013年11月，被告冠县政府作为甲方与中防国际投资公司（乙方）又签订《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书》，主要内容为：“……在2012年6月29日签订的《关于开发建设冠县冠宜春路、第一中学操场及红旗路地下人防工程合作协议书》的基础上签订补充协议，具体如下：第一条基本条款1.人防工程项目（1）甲方同意乙方将第一期全额投资建设的冠宜春路地下人防工程（东起红旗路与冠宜春路交界处，西至冠县第一中学），调整为（东起建设路与冠宜春路交界处，西至红旗路与冠宜春路交界处）；冠县第一中学操场地下人防工程暂不建设。第二期红旗路地下人防工程建设，待一期工程竣工后另行协商确定。（2）乙方同意向甲方支付土地使用权出让金，地下空间土地使用权出让价格为8万元／亩，土地使用年限为40年。（3）冠宜春路地下人防工程按6级设计，项目拟建地下一层，建筑面积约为2万平方米（以批准的施工图为准）。2.人防工程配套项目（以下简称配套项目）（1）为带动区域经济发展，充分发挥地上、地下项目优势互补、经济联动的优势，甲方同意将冠宜春路与建设路交叉口西北角地块（北至中医院、南至冠宜春路、西至润昌农村商业银行、东至建设路），30亩商住土地挂牌出让，按当地净地价130万／亩挂牌，土地使用年限商业为40年，住宅为70年，……3.项目公司（1）项目开发、建设、运营、管理等，需乙方在甲方所在地依法注册成立两家项目公司，一是拟注册名称为冠县百城金街公共设施有限公司（以下简称项目公司），作为本项目人防工程建设主体。二是再拟注册一家，名称为冠县百城金街房地产开发有限公司，作为地面配套的商住用地项目开发建设主体，两项目公司同属于乙方，实施建设施工，物业经营管理，实行独立核算。（2）按照“谁投资、谁使用、谁受益、谁所有”的原则，项目公司依法享有对人防工程及其他建设工程占有、使用、处置、收益等权利，合法利用不受干预。第二条土地使用权出让1.甲方将本项目以挂牌出让方式供应国有建设用地土地使用权，挂牌范围包括人防工程地下空间使用权与联动项目土地使用权，两地块应当一并挂牌，挂牌出让价格按照本协议第一条约定执行。2.甲方承诺在本协议签订之日起6个月内，依法定程序出让土地使用权给项目公司，并依法交付土地给项目公司施工建设。……。第三条甲方权利和义务1.在本协议签订后7个工作日内，向乙方提交出让地块的用地红线图及规划条件。2.项目用地在成交前，甲方将该期红线范围内的地面附着物、房屋及附属设施拆除，以便交付给项目公司动工建设。同时，甲方积极协调并处理与周边业主、商家等各种关系，维护社会稳定，保持良好的投资环境，保证项目顺利推进。3.甲方出让土地前，为项目建设提供施工用电、用水等能开工的配套设施与条件；在项目投入使用前30个工作日内，甲方保证提供项目正常经营需要的水、电、天然气、路、通讯等基础设施配套条件，接口位置全部在红线范围内50米，甲方不另收取接口、增容、上户及开通等相关费用。……8.为确保工程项目顺利实施，甲方负责协调住建、国土、消防、交通、人防等职能部门提供必要资料，简化相关审批手续，给予项目公司人防工程建设相关优惠政策。……第四条乙方（含项目公司）权利和义务1.按约定交纳土地出让价款，并承担开发建设任务，并对施工质量与安全承担责任。2.……。3.签订本协议3日内，乙方向甲方缴纳2000万元保证金，甲方保证在收到保证金3个月内拆完地上附属物等，乙方确保签订本协议3个月内开工建设、签订本协议6个月内完成主体工程建设，按原样恢复路面、绿化带等公共基础设施。4、……第五条本协议签订后，任何一方不得解除本协议，双方同意删除主协议第十二条。若遇不可抗力，致使本协议不能正常履行，本着尽可能减少乙方损失的原则，双方友好协商、妥善处理相关事项。第六条在本协议签订、履行、终止过程中，若协议双方发生争议且无法通过协商解决时，双方同意将争议提交项目所在地的人民法院进行裁决。……”。
上述协议签订后，原告冠县百城公司作为甲方于2014年1月与山东省人民防空建筑设计院（乙方）签订《委托可行性研究协议书》，主要内容为：“甲方委托乙方进行该项目（指地下商业街人防工程）可行性研究。一、……二、甲乙双方义务：……三、成果交付时间：年月日（空白）。四、咨询费用及交付时间：1、工程估算投资约19200万元，咨询费用按国家计委价格（1999）1283号规定，立足于双方长期良好合作，优惠后取费15万元（大写壹拾伍万元整）2、协议生效三日内付20%计3万元作为定金；余款80%12万元待评审后通过后三日内付清。……。”；2014年1月20日，冠县百城公司作为发包方与山东省人民防空建筑设计院（设计人）签订《建设工程设计合同》（一），该合同约定：本合同设计收费估算为玖拾陆万元人民币。签订合同后三日内付19.2万元，完成施工图后三日内付57.6万元，通过设计审查后三日内付19.2万元，本合同履行后，定金抵作设计费。2014年1月16日，冠县百城公司作为甲方与成都思睿地产顾问有限公司（乙方）签订《百城金街冠县项目前期策划顾问、招商服务及销售代理合同》，该合同约定了委托范围、提交顾问成果及时间、前期策划顾问费额度及支付阶段、招商代理服务等事项；2014年4月28日，冠县百城公司作为发包方与山东正元建设工程有限责任公司（勘察人）签订《建设工程勘察合同（一）》［岩土工程勘察、水文地质勘察（含凿井）工程测量、工程物探］，合同约定了工程规模及特征、工程勘察任务（内容）与技术要求、承接方式、预计勘察工作量、收费标准及付费方式等事项；2014年4月30日，冠县百城公司作为甲方与胡松华（乙方）签订了《冠县冠宜春路人防工程勘察合同的补充协议》；2014年5月13日，冠县百城公司作为甲方与成都皓特无际数码影像制作有限公司（乙方）签订了《冠县人防工程项目影视宣传片制作合同》，该合同约定了项目名称、内容、制作周期及各阶段成果文件费用及支付方式、双方违约责任等内容；2014年6月30日，￥冠县百城公司作为甲方与冠县冠宇环保工程服务有限公司（乙方）签订《建设项目环境影响报告委托办理协议》，协议内容如下：“1、乙方向甲方出具真实、具有法律效力的环评报告、总量审批表及与之相关的一切审批手续均由乙方负责办理。2、乙方向甲方提供冠宜春路人防工程建设项目环境影响报告一套和正规发票。3、项目包干服务费为壹万叁仟伍佰元整（￥13500元），乙方在编制、审批过程中甲方不再支付乙方任何费用。合同签订甲方支付乙方柒仟元（￥7000元），乙方交出环评报告并办理完项目后甲方支付叁仟元（￥3000元），项目环评手续全部审批完毕后甲方支付剩余服务费叁仟伍佰元（￥3500元）。……。”；2014年7月8日，冠县百城公司作为建设单位与山东省人民防空建筑设计院（设计单位）、中国人民解放军总参谋部工程兵科研三所（审查机构）签订《人民防空工程施工图文件审查合同》，合同约定了工程概况、施工图文件审查依据、施工图文件审查主要内容、施工图文件审查周期、施工图文件审查成果、甲方向乙方提供的有关资料和文件、施工图施工图文件审查收费及支付方式、双方责任及其他事项；2014年10月20日，冠县广泽百城金街公共设施有限公司作为甲方与济南鲁韵山河模型设计有限公司（乙方）签订《沙盘模型制作合同》，合同约定了项目概况、项目造价及付款方式、项目工期及项目保修、双方权利与义务等事项；冠县百城公司还与中国移动通信集团山东有限公司冠县分公司签订了《IMS固话业务合作协议》、《集团客户互联网专线业务协议》。
2014年7月16日，冠县百城公司作为承租方（乙方）与出租方（甲方）冠县城市房屋拆迁管理办公室签订《商铺租赁协议》，协议约定了如下主要内容：“一、租赁地址：原饮食公司服务综合楼，承租面积1400平方米。二、……。三、承租用途：该房屋用于冠县金街地下人防商业营销大厅、办公以及人防工程指挥部使用。四、租用期限及其约定：1、租用期限：自该房屋交付2014年7月25日起至2017年3月24日，免租期2个月用于房屋整体装修。2、房屋租金：每年20万元人民币（大写：贰拾万元整），乙方一次性付款两年半租金，共计租金：50万元人民币（大写伍拾万元整）。3、付款方式：签订该协议3日内乙方一次性支付甲方50万元人民币（大写伍拾万元整），甲方需再付款后一周之内将该房屋交付乙方，如不能按时交付，甲方需在3日内按租金50万元人民币（大写伍拾万元整）返还乙方。4、租赁期内的水、电、物管费、生活垃圾费由乙方支付；”，协议还约定了其他事项。2014年7月24日，冠县饮食服务公司与冠县城市房屋拆迁管理办公室联合出具情况说明，内容为：“经过县领导、冠县拆迁办与冠县饮食服务公司共同协商，将位于冠宜春路与红旗路交叉口的饮食服务综合楼租赁给冠县百城金街公共设施有限公司，用于冠宜春路人防工程建设期间的营销中心及冠县冠宜春路人防工程指挥部，由百城金街出资50万元给冠县拆迁办，冠县拆迁办将此款补偿冠县饮食服务公司，鉴于冠县饮食服务公司没有正式的发票，特此情况说明”。2014年7月17日，冠县城市房屋拆迁管理办公室出具收到50万元的收据。
2014年8月10日，冠县百城公司作为发包方与临清市震声装饰工程有限公司（承包方）签订《装饰工程承包合同》，约定合同工程内容：售楼处装饰装修工程、电气照明等工程内容，合同价款296000元。2014年9月19日，冠县百城公司作为发包方与临清市震声装饰工程有限公司（承包方）签订《百城金街售楼部内部装饰工程承包合同》，约定合同工程内容：售楼处内部装饰装修工程、电气照明等工程内容，合同价款：本合同工程造价为（参照附件售楼部内部装修单价表）。按现场实际展开面积×双方认可的单价（不含税金）包干价进行结算，此单价含管理费、安全文明施工及利润。
另查明，2013年11月27日，中防国际集团投资管理有限公司出具《授权书》，内容为：“委托人中防国际集团投资管理有限公司于2012年6月29日与山东省冠县人民政府签订《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》，又于2013年11月签订《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议》。依据《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》第四条第2项、《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议》第一条第3项之规定，委托人已在山东省冠县设立冠县百城金街公共设施有限公司，承担《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》、《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议》所涉及的人防工程建设，以实现与山东省冠县人民政府所签订协议之目的。兹特别授权冠县百城金街公共设施有限公司实施山东省冠县冠宜春路人防工程项目，包括但不限于项目开发、建设、运营、管理等，以上人防工程项目投资及权益全部归属冠县百城金街公共设施有限公司，授权该公司就上述人防工程涉及法律事项以自己名义参加及提起诉讼。”原告提交的冠县百城公司营业执照复印件显示：2013年12月12日，冠县百城金街公共设施有限公司注册成立，注册资本壹仟万元整，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人徐冰，营业期限：2013年12月12日至2023年12月12日。被告冠县人民政府提交原告冠县百城金街公共设施有限公司登记注册的原始材料、冠县百城金街公共设施有限公司变更后的登记材料，拟证明原告的营业执照已不具有法律效力。原告冠县百城公司对被告提交的资料的真实性、合法性、关联性均无异议，但原告的名称确实在2014年9月份变更为冠县广泽百城金街公共设施有限公司，但因股权变更在2014年12月份名称又变回冠县百城金街公共设施有限公司。
原告冠县百城公司认为被告冠县政府履行协议和补充协议不全面、不到位，造成原告人防工程至今不能开工，造成的损失包括：原告支付的前期的费用、设计、勘察、宣传、环评、图纸审查以及售楼部的租金及装修等，共计300万元。被告冠县人民政府认为原告所列证据均是其正常经营中应该列支的经营性费用，属于其正常经营性支出，与被告方违约无任何关系，与本案无关联性。
上述事实有原告提交的《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》、《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议书》、《授权书》、《委托可行性研究协议书》、《建设工程设计合同》、《前期策划顾问、招商服务及销售代理协议》、《建设工程勘察合同》、《影视宣传片制作合同》、《建设项目环境影响报告委托办理协议》、《人民防空工程施工图报告委托办理协议》、《沙盘模型制作合同》、《固话业务合作协议》、《集团客户互联网专线业务协议》、《商铺租赁协议》、《装饰工程承包合同》、《百城金街售楼部内部装饰工程承包合同》，被告提交的原告注册的原始资料等以及当事人陈述在卷佐证。
本院认为，原告冠县百城公司是基于被告冠县政府与中防国际投资公司签订的《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》、《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议书》而设立的，是为履行上述两份协议实现协议的目的而设立的，中防国际投资公司授权原告冠县百城公司实施协议中的人防工程项目，人防工程项目投资及权益全部归属冠县百城公司，并授权原告冠县百城公司就上述人防工程涉及法律事项以自己名义参加及提起诉讼，故冠县百城公司具备诉讼主体资格。
中防国际投资公司与冠县政府签订的《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》、《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议书》是双方当事人真实意思表示，不违反法律强制性规定，合法有效。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”本案涉案协议签订后，原告冠县百城公司作为中防国际投资公司设立的具体实施协议的公司与被告冠县政府均应按照协议约定全面履行各自的义务。被告冠县政府表示，如原告冠县百城公司能够继续履行合同义务，被告方同意履行双方签订的协议。鉴于双方均有继续履行协议的愿望，故原告冠县百城公司要求被告冠县政府继续履行双方签订的人防工程合作协议书及补充协议书中相关义务的主张，本院予以支持。
原告冠县百城公司主张被告冠县政府违约，被告冠县政府认为是中防国际投资公司违约在先，没有按照补充协议第四条第三项履行义务，对方存在实体上的违约行为，被告方保留反诉中防国际投资公司的权利。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，由责任提供证据。”，《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案原告冠县百城公司主张因被告冠县政府履行协议和补充协议不全面、不到位，造成原告支付的前期的费用、设计、勘察、宣传、环评、图纸审查以及售楼部的租金及装修等共计300万元的损失，被告冠县政府认为原告的上述费用均是原告正常经营中应该列支的经营性费用，属于其正常经营性支出，与被告方违约无任何关系，故对原告冠县百城公司要求被告冠县政府赔偿其300万元损失的主张，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、原告冠县百城金街公共设施有限公司与被告山东省冠县人民政府继续履行《关于开发建设冠县第一中学操场、冠宜春路及红旗路地下人防工程合作协议书》、《关于开发建设冠县冠宜春路地下人防工程合作协议书补充协议》；
二、驳回原告冠县百城金街公共设施有限公司的其他诉讼请求。
案件受理费30800元由原告冠县百城金街公共设施有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费用，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 石 鑫
审 判 员 杜宏伟
人民陪审员 魏新军
二〇一五年十二月三日
书 记 员 郭 静