湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)湘0602民初2385号
原告：岳阳市南湖宾馆，住所地岳阳市岳阳楼区邕园路**号。
法定代表人：邓贤丰，总经理。
委托诉讼代理人：ＸＸ平，湖南嘉华律师事务所律师。
被告：刘任年，女，汉族，19XX年X月X日出生，住址：湖南省。
委托诉讼代理人：张核，湖南金球律师事务所律师。
原告岳阳市南湖宾馆（以下简称“南湖宾馆”）与被告刘任年劳动争议纠纷一案。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案原告南湖宾馆的委托诉讼代理人ＸＸ平、被告刘任年及其委托诉讼代理人张核到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、原告不向被告支付终止劳动合同关系经济补偿金；2、原告不向被告支付一次性生活补助；3、被告承担本案的诉讼费用。
事实和理由：一、农民合同制女工人的退休年龄是50周岁。国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的，应该退休。人力资源社会保障部“人设建字{2016}219号”《对十二届全国人大四次会议第6409号建议的答复》“四、关于给予高龄农民工更多的人文关怀问题。我国现行企业职工男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁的退休年龄政策是在上世纪50年代《劳动保险条例》规定的”当时我国的人均寿命不足50岁。1978年全国人大常委会通过的《国务院关于安置老弱病残干部暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》再次予以确认，至今仍在执行。”全国人大的答复明确了农民合同制女工人的退休年龄是50周岁。岳阳市劳动人事争议仲裁委员会“岳市劳人仲裁字（2017）31号”仲裁裁决书引用的“湘劳社发（2002）68号”文根本没有涉及退休年龄的问题。从立法法的角度分析，全国人大是国家最高权力机关，其发布的文件法律效力是最高。全国人大认为农民合同制女工人的退休年龄是50周岁，各级国家机关就应该遵照执行。二、原告依法终止被告的劳动关系，不应支付被告的经济补偿金。我国《劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。被告19XX年X月X日出生，2015年X月X日就满了50周岁，达到了法定退休年龄，依法应在2015年X月X日终止劳动关系。2016年10月30日劳动合同到期，原告不再与被告续签劳动合同是符合前述法律规定的。我国《劳动合同法》对于达到了法定退休年龄而终止劳动关系的，没有经济补偿的规定。所以，原告依法终止被告的劳动关系，不应支付被告的经济补偿金。三、原告不应向被告支付一次性生活补助。原告为被告购买了失业保险，被告通过合法手段可以领取失业保险金，不存在原告向被告支付一次性生活补助的问题。基于上述事实和理由，为维护原告的合法权益，特诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。
被告辩称：一、（一）关于户口关系在农村的合同制女职工的退休年龄，并援引上世纪50年代的《劳动保险条例》，以及1978年的《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部暂行办法》等法律文件的相关规定，并以这些法律“至今仍在执行”为据，认为“农民合同制女工人的退休年龄是50周岁”。该主张及其理据显然不能成立。因为，这些法律在颁行当时所规范的用工形式现在仍然存在，故当然还在继续执行。但改革开放近四十年来新产生的用工形式（比如农民合同制工，比如所谓“灵活就业人员”等），则在那时并不存在，故而不能以这些法律“至今仍在执行”为由，认为本没有在其调整范围内的所谓农民合同制职工退休年龄问题也必须要受其规范与调整。（二）诉称“仲裁裁决书引用的“湘劳社发（2002）68号”文根本没有涉及退休年龄的问题”，但该项通知写明了农民合同制职工可领取基本养老金的年龄是“女年满55周岁”。以上显见，对于农民合同制职工而言没有所谓“法定退休年龄”，而有规定的（实践中也是照此执行的）可领取基本养老金的年龄。另外，上述法律中相关条文规定的退休条件也不只是女性年满50周岁，还包括连续工龄要满十年甚至二十年以上这个条件。如果劳动合同法实施条例第二十一条所谓“法定退休年龄”是指这些法律规定的退休年龄，那显然不仅包括自然年龄，还必须包括“连续工龄”。但被答辩人既主张答辩人“达到法定退休年龄”，却在本案仲裁程序中又只主张和认可她4年的工龄，自相矛盾。二、关于劳动关系终止及经济补偿的问题。起诉主张适用《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，又称“我国《劳动合同法》对于达到了法定退休年龄而终止劳动关系的，没有经济补偿的规定”。但劳动合同法规定的终止劳动合同的情形中，没有所谓退休的情形，相类似者为其第四十四条第二项，却明确地表述为“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的”。劳动合同法相比其国务院的实施条例属上位法，当优先适用于本案。且本案事实是（1）答辩人没有达到可按规定领取基本养老金的55周岁年龄，（2）被答辩人至今没有为答辩人办理职工基本养老保险，答辩人现在无从领取基本养老金。据此，双方劳动关系不得以《劳动合同法》第四十四条第二项以及《劳动合同法实施条例》第二十一条规定的理由予以终止。又，双方劳动合同期满，如被答辩人执意终止合同，理应依法支付经济补偿金。三、关于失业保险待遇的问题。答辩人有权按照《中华人民共和国社会保险法》的相关规定享有失业保险待遇，而不受国务院《失业保险条例》第二十一条、《湖南省实施<失业保险条例>办法》第十五条规定农民合同制工人只能领取最高6个月本地失业金标准的所谓“一次性生活补助”的限制，也决不接受被答辩人对答辩人工龄的克扣。综上，诉请依法判决驳回全部诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求提交了相关证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：一、被告所举证据2、3、4、5《劳动合同》及《劳动合同续签书》，证明双方之间劳动合同关系及劳动合同期限是2002年3年11日-2016年10年30日。原告对劳动合同的真实性没有异议，但对其证明目的提异议，认为2010年12月31日至2012年10月31日，原告与被告没有签订劳动合同，没有连续期限。对双方2002年3月11日至2010年12月31日和2013年1月1日至2016年10月30日双方存在劳动合同关系的事实，本院予以采信。二、被告所举证据6被告2011年1月至5月银行交易明细单（工资发放）、证据7被告2012年工资条，证据9被告代理律师向证人李九荣的调查笔录，及被告证人刘新文、汤为的证言等证据，证明：（1）、被告与原告2011年全年及其2012年1-10月双方劳动关系持续；（2）、被告相应的月工资水平；（3）、双方劳动关系在2011年及2012年1-10月仍然持续。（4）、证人与被告同事，涉争期间（2010年-2012年）在职，证言具有真实性；（5）、证人具有可不出庭的法定情形。原告对被告证据6、7、9均提出异议，认为提供的工资条不是原告单位发放；证人证言不能证明原、被告2010年12月31日至2012年10月31日存在劳动关系，既没有劳动合同，原告也没有向被告发放工资；对证人刘新文、汤为的证言也提出异议，认为证人的证言存在矛盾，证人说被告与原告存在劳动合同，后面又说有派遣合同又不知道派遣方，而且工资发放方不清楚，如果是劳务派遣合同，工资就不可能是原告发放的；证人的证词不能证明南湖宾馆与刘任年存在劳动关系。本院认为：被告没有提供双方2011年及2012年1月至2012年10月31日这期间双方的劳动合同，原告的抗辩理由成立，对被告所述此期间双方存在劳动合同关系的事实，本院不予采信。三、被告所举证据13《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（湘劳社发<2002>68号）、证据14湖南省人民政府办公厅《关于解决未参保人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘政办发<2009>4号），用以证明：新型用工方式中女职工退休年龄或可领取基本养老金年龄为55周岁。原告对其三性没有异议，但对其证明目的提出异议，认为：68号文件只有计算养老金的年龄没有讲到退休年龄；4号文件也没有讲到退休年龄，该文件主要是讲退休金的计算。国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》及人力资源社会保障部“人设建字（2016）219号”《对十二届全国人大四次会议第6409号建议的答复》对职工年满50周岁退休有明确规定。原告的抗辩理由成立，对被告的该组证据的证明目的，本院不予采信。四、被告提供了证据15南京市、重庆市两地人民法院相关的审判经验的资料。证明：关于劳动者因用人单位未办理养老保险手续而造成的社保待遇损失如何确定金额的地方司法经验。原告对其三性均提出异议，认为：案件来源于互联网真实性不能确定，裁决没有明确的依据。被告提供的该资料并非本案案件事实的证据。原告所提异议理由成立，此不是本案案件事实的证据，但可作为司法审判的参考。五、被告提供了证据16《关于公布2015年全省企业退休人员月人均基本养老金的通知》、17《2015年湖南人平均预期寿命将达到76岁左右》的报道、18关于医保缴费标准的政策问答、19《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省统计局关于发布2015年全省在岗职工平均工资的通知》（湘人社发〈2016〉29号）、20《关于机关事业单位编制外聘用人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（湘社险〈2007〉7号）。证明：原告养老待遇损失金额、医保待遇损失金额的计算因素。原告对此提出异议，认为真实性无法确定，请求人民法院核实确定。原告所举上述证据，系有关部门和单位关于社保方面的文件，对其真实性本院予以采信，但不是本案案件事实的相关证据。
根据采信的证据，结合双方当事人的当庭陈述，本院确认以下事实：2002年3月11日，原告与被告签订劳动合同，原告入职被告客房岗位工作，实行标准工时工作制，每天工作时间不超过8小时，劳动报酬合同中没有明确。合同期限为固定期限（2002年3月11日至2006年12月30日）。社会保险和福利待遇：被告应当按国家和地方有关社会保险的法律、法规和政策规定为原告缴纳基本养老保险、基本医疗、失业、工伤、生育保险费用；社会保险费个人缴纳的部分，被告可从原告工资中代扣代缴。双方还就其他事项进行了详细约定。合同到期后，双方于2006年12月31日签订了《劳动合同续订书》，同意续订2002年3月11日签订的劳动合同，续订类型为固定期限合同，期限为2006年12月30日至2007年12月30日。2007年5月14日，原告向被告出具书面保证“因本人不是岳阳市人，不参加南湖宾馆医疗、养老保险”在原告与被告劳动合同关系存续期间，被告按照原告的要求，没有为原告购买社会保险，而是在原告工资中每月支付社保补助费，其中自2012年11月
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2013年12月每月支付社保补助费150元；2013年12月至2016年10月每月支付社保补助费200元。2007年12月31日，双方又续签了三年期固定期劳动合同，（2007年12月31日至2010年12月31日）。原告劳动报酬为530元/月，合同其他内容与原合同内容完全一致。2011年1月1日至2012年10月30日，双方没有签订合同书面劳动合同。庭审中，原告称是被派遣到被告处工作，但被告予以否认。2012年10月31日，双方又签订了两年固定期限劳动合同（2012年10月31日至2014年10月31日）。工资标准为1500元/月，由以下几部分组成：岗位工资、薪级工资、加班工资。合同其他条款的内容与原合同相同。2014年10月31日，双方签订了《劳动合同续订书》，同意续订2012年10月31日签订的劳动合同，续订类型为固定期限合同，期限为2014年11月1日至2015年10月31日。2015年10月30日，原告向被告出具书面申请，要求与被告签订一次固定期限劳动合同，时间2015年10月30日至2016年10月30日。如由此造成在劳动合同签订方面争议由其本人负责。次日，双方又签订了一年固定期限的劳动合同，时间为2015年10月31日至2016年10月31日），工资为1350元/月，工作岗位及合同其他条款的内容与原合同相同。2016年10月30日，合同到期后，被告以原告达到了退休年龄为由未与原告续签劳动合同，终止了双方的劳动合同关系。原告认为自己没有达到55周岁的退休年龄，被告的行为不符合相关法律规定。2016年11月25日，原告向岳阳市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“仲裁委员会”）申请仲裁，请求裁决：被告支付原告因解除劳动合同经济补偿33000元，未订立无固定期劳动合同二倍工资差额130092元，补办养老保险或赔偿损失251758元，补办医疗保险或赔偿损失55172元，赔偿不能享受失业保险损失20064元。2017年3月11日，仲裁委员会作出仲裁裁决：被告支付原告终止劳动关系经济补偿9286.8元（2321.7×4）；被告支付原告一次性生活补助6375元（1062.5×6）。原告不服仲裁委员会的裁决，向本院提起诉讼。
另查明：被告自2012年11月起为原告购买了失业保险险至今。
本院认为：2002年3月11日至2010年12月31日和2012年10月31日至2016年10月31日，原、被告双方签订了书面劳动合同，双方存在劳动合同关系。2010年12月31日至2012年10月31日，被告没有提供其与原告所签订的书面劳动合同，其所称此期间与原告存在劳动合同关系，缺乏证据，本院不予采信。被告刘任年住湖南省临澧县XX乡XX村XX组，被告在原告处工作，系农民合同制女工人。国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》及人力资源社会保障部“人设建字（2016）219号”《对十二届全国人大四次会议第6409号建议的答复》（2016年9月9日）均明确女工人年满50周岁是法定退休年龄，且至今仍在执行。被告刘任年19XX年X月X日出生，20XX年X月X日就年满50周岁，达到了法定退休年龄。2016年10月30日，双方劳动合同到期，原告不再与被告续签劳动合同，符合上述法律规定。故原告诉请不向被告支付终止劳动关系经济补偿金和一次性生活补助，合法有据，理由正当，本院予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条第一项、《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》第一条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
原告岳阳市南湖宾馆不向被告刘任年支付终止劳动关系经济补偿金和一次性生活补助。
本案案件受理费10元，免交。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 孙放军
人民陪审员 李玉洲
人民陪审员 雷 琪
二〇一八年一月十二日
书 记 员 黄 莹
附：相关法律法规
一、《中华人民共和国劳动合同法》
第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止：
(一)劳动合同期满的；
(二)劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；
(三)劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；
(四)用人单位被依法宣告破产的；
(五)用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
(六)法律、行政法规规定的其他情形。
二、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》
第二十一条劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。
三、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）
第一条全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工作，符合下列条件之一的应该退休。
（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。
（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。
本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。
四、人力资源社会保障部“人设建字（2016）219号”《对
十二届全国人大四次会议第6409号建议的答复》（2016年9月9日）
四、关于给予高龄农民工更多的人文关怀问题。我国现行企业职工男60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁的退休年龄政策是在上世纪50年代《劳动保险条例》规定的”当时我国的人均寿命不足50岁。1978年全国人大常委会通过的《国务院关于安置老弱病残干部暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》再次予以确认，至今仍在执行。
五、《中华人民共和国共和国民事诉讼》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。