新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）新0104行初228号
原告：古丽美拉*米尔扎艾合买提，女，1985年10月13日出生，维吾尔族，中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司职工，住乌鲁木齐市米东区。
委托诉讼代理人：阿里艳*艾海买提，新疆达尼西律师事务所律师。
委托诉讼代理人：阿米妮古丽*阿卜力米提，新疆达尼西律师事务所实习律师。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人姓名：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托诉讼代理人：张增，男，1975年3月18日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市水磨沟区。
第三人：中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司，住所地乌鲁木齐市米东区。
法定代表人：王红晨，中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司总经理。
委托诉讼代理人：刘勇杰，男，1970年5月23日出生，汉族，中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司法律顾问，住乌鲁木齐市米东区。
委托诉讼代理人：王跃，男，1968年12月24日出生，汉族，中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司工伤主管，住乌鲁木齐市米东区。
原告古丽美拉*米尔扎艾合买提与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、第三人中国石油天然气股份有限公司乌鲁木齐石化分公司（以下简称：乌鲁木齐石化分公司）劳动和社会保障行政确认一案，于2016年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月11日受理后，于2016年11月16日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年12月15日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告古丽美拉*米尔扎艾合买提及其委托诉讼代理人阿里艳*艾海买提、阿米妮古丽*阿卜力米提，被告乌市人社局的委托诉讼代理人张增，第三人乌鲁木齐石化分公司的委托诉讼代理人刘勇杰、王跃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告古丽美拉*米尔扎艾合买提不服被告乌市人社局于2016年9月26日作出的（编号：乌人社工伤字第20162340号）不予认定工伤决定，向本院提出行政诉讼。被告乌市人社局于2016年11月21日向本院提交了作出上述认定工伤决定的证据、依据：
1、工伤认定申请表，证明第三人根据《工伤保险条例》第十七条规定，申请工伤认定；
2、中国石油乌鲁木齐石化公司职工医院出院证，证明原告当时受伤情况;
3、劳动合同书，证明原告与第三人存在劳动关系;
4、事故报告、员工伤亡记录表、证言证词、公交证字【2016】第12号道路交通事故证明，证明原告受伤经过及事实;
5、授权委托书及夏克尔*阿不拉的身份证复印件，证明原告的委托代理人手续合法;
6、授权委托书及王跃的身份证复印件，证明第三人的委托代理人手续合法；
7、补正材料通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第十八条规定，要求第三人补正材料;
8、工伤认定申请受理通知书，证明被告根据《工伤保险条例》第十八条的规定，受理工伤认定申请;
9、工伤认定中止通知书，证明根据《工伤保险条例》依法向第三人送达工伤认定中止通知书，要求第三人提供《交通事故认定责任书》;
10、送达回证，证明被告依法送达不予认定工伤决定书。
原告古丽美拉*米尔扎艾合买提诉称，2016年6月21日早晨，原告在上班途中驾驶两轮电动车、沿米东区石化大庆路行使至职工培训学校路段时，为了躲避野狗，车辆失控，原告从电动车上摔下来，致原告受伤、车辆损坏的交通事故。事故发生后原告在中国石油乌鲁木齐石化公司职工医院住院治疗24天，医院诊断：右侧桡骨远端粉碎性骨折、右侧小指基底骨折。2016年6月27日，乌鲁木齐市米东区交通警察大队对此事故做出了（2016）12号事故证明，确认原告此事故属于交通事故的认定书。此事故完全符合《工伤保险条例》关于认定工伤的相关规定，但被告无视客观事实和相关证据，以原告受伤不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条视同工伤的情形，作出不予认定工伤决定书。现原告不服，请求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20162340号不予认定工伤决定，并由被告承担本案诉讼费用。
原告古丽美拉*米尔扎艾合买提向本院提交以下证据：
1、公交证字【2016】第12号道路交通事故证明，证明2016年6月21日原告骑两轮电动车上班途中因野狗冲出导致车辆失控受伤；
2、乌鲁木齐石化公司炼油厂证明，证明原告系第三人的职工；
3、中国石油乌鲁木齐石化公司职工医院出院证，证明原告受伤的情况，住院治疗24天；
4、工伤认定申请表，其中填表说明第7条第2项规定：提交公安交通管理等部门的责任认定书或其他有效证明。原告认为交通事故证明就是上述材料，但是被告要求原告提交划分责任的认定书，原告提供不了，因为交警部门划分不了责任。
被告乌市人社局辩称，2016年7月5日，第三人向被提交工伤认定申请材料，称：2016年6月21日9时20分许，原告骑电动车上班途中，行至职工培训学校路段发生交通事故。被告对申请材料进行初审后，因第三人申报材料不全，被告开具《补正材料通知书》，告知第三人补正材料。2016年7月26日，第三人补正材料后，被告于当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人的工作人员签收。经查，2016年6月21日9时10分许，原告骑电动车上班途中，行至米东区大庆路职工培训学校路段，躲避野狗时摔倒，致右桡骨及小指受伤。因第三人未能提交《道路交通事故认定书》，被告根据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，于2016年8月17日向第三人开具《工伤认定中止通知书》，要求第三人提供《交通事故认定责任书》，由第三人工作人员签收。2016年9月26日，原告在被告处要求被告作出工伤认定结论，被告询问原告后，确定原告无法提供《交通事故认定责任书》，被告于当日作出乌人社工伤字第20162340号不予认定工伤决定。被告认为，原告虽然是上班途中发生的交通事故，但究其原因，是其自身驾驶车辆过程中，车辆失控导致，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件，被告作出不予认定工伤的行政决定，事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规依据正确。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人乌鲁木齐石化分公司述称，我公司认为原告符合认定工伤的条件，并积极帮助原告申请工伤认定。被告作出的不予认定工伤的行政决定应予撤销。
第三人乌鲁木齐石化分公司未向本院提交证据。
经质证，原告对被告乌市人社局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可，但认为被告提供的证据证明不了事故的发生是由原告造成的。
经质证，被告乌市人社局对原告提交的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。
经质证，第三人对被告乌市人社局提供的所有证据真实性、合法性、关联性均予以认可；第三人对原告提供的所有证据真实性、合法性、关联性均予以认可，并认为道路交通事故证明就是工伤认定申请表填表说明第7条第2项规定的材料。
本院对原、被告提交的上述证据的真实性、关联性、合法性予以确认。
经审理查明，原告古丽美拉*米尔扎艾合买提系第三人乌鲁木齐石化分公司职工。
2016年6月21日9时10分许，原告驾驶两轮电动车上班途中，沿米东区石化大庆路行至职工培训学校路段躲避野狗时，车辆失控，原告从电动车上摔下受伤。经诊断，原告伤情为：右侧桡骨远端粉碎性骨折、右侧小指基底骨折。当日，乌鲁木齐市公安局交警支队米东区大队向原告出具《道路交通事故证明》。
2016年7月5日，第三人向被告乌市人社局提交工伤认定申请。被告于当日向第三人开具补正材料通知书，告知第三人补正相关材料。
2016年7月26日，第三人补正材料后，被告于当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人的工作人员签收。经过调查，被告认为第三人未能提交《道路交通事故责任认定书》，被告根据《工伤保险条例》第二十条第三款规定，于2016年8月17日向第三人出具《工伤认定中止通知书》，要求第三人提供《道路交通事故责任认定书》，由第三人工作人员签收。2016年9月26日，被告经询问原告后确定原告无法提供《道路交通事故责任认定书》。被告认为，原告虽然是上班途中发生的交通事故，但究其原因，是其自身驾驶车辆过程中，车辆失控导致，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件，于2016年9月26日作出（编号：乌人社工伤字第20162340号）不予认定工伤决定。原告不服上述不予认定工伤决定，诉至本院。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运渡轮、火车事故伤害的”，应当认定为工伤。首先，交通事故是指车辆驾驶人员、行人、乘车人，以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。构成交通事故需要具备下列要素：（一）道路；（二）车辆；（三）在运动中；（四）发生事态；（五）造成事态的原因是人的过失；（六）有后果。上述六个要素缺一不可。本案中，原告驾驶两轮电动车因躲避野狗时，车辆失控，致其受伤。原告受伤的情形并非我国《道路交通事故处理办法》中所称的交通事故。其次，《工伤认定申请表》填表说明第7条第2项规定“由于机动车事故引起的伤亡事故提出工伤认定的，提交公安交通管理等部门的责任认定书或其他有效证明”。其中，“机动车”是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。本案原告驾驶的两轮电动车系非机动车。再次，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的应当认定为工伤。本案中，乌鲁木齐市公安局交警支队米东区大队向原告出具的《道路交通事故证明》，并非公安交通管理等部门的责任认定书，并未对责任作出划分，因此不符合该条“非本人主要责任的交通事故伤害”的规定。综上，原告不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤或第十五条视同工伤的条件，被告于2016年9月26日作出（编号：乌人社工伤字第20162340号）不予认定工伤的行政决定，认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，本院应予确认。原告的诉讼请求，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。综上，依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告古丽美拉*米尔扎艾合买提的诉讼请求。
本案案件受理费50元（原告已预交），由原告古丽美拉*米尔扎艾合买提负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙 津 艳
人民陪审员 陶 秀 琴
人民陪审员 阿扎依古丽
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 桑 田