安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖行终506号
上诉人（一审第三人）李凤莲，女，汉族，1975年1月2日出生，农民，住砀山县。
委托代理人史先海，砀山县砀城镇法律服务所工作人员。
被上诉人（一审原告）苏秀云，女，汉族，1945年1月2日出生，农民，住砀山县。
委托代理人冯高荣，安徽梨都律师事务所律师。
一审被告砀山县人民政府，住所地砀山县砀城镇。
法定代表人陶广宏，该县县长。
委托代理人吕永方，该县国土资源局工作人员。
委托代理人王凯，该县国土资源局工作人员。
苏秀云诉砀山县人民政府土地登记一案，宿州市中级人民法院于2016年5月23日作出（2016）皖13行初21号行政判决，第三人李凤莲不服该行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年9月21日公开开庭审理了本案。上诉人李凤莲及其委托代理人史先海，被上诉人苏秀云的委托代理人冯高荣，一审被告砀山县人民政府的委托代理人吕永方、王凯，到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
一审法院审理查明，争议土地位于砀山县官庄镇吴庄行政村张老家村，二轮承包时分配给苏秀云及其丈夫使用，苏秀云丈夫去世后，苏秀云即外出多年未归。李凤莲于2010年8月7日以该处宅基地系由村委会于1981年1月安排其使用至今为由向砀山县人民政府申请土地行政登记，并提交了自己的身份证明、土地权属来源证明及土地权属调查基本情况登记表等材料。砀山县人民政府经过地籍调查、初审、审核，于2010年9月23日为李凤莲颁发了砀集建(2010)第0594XX号《集体土地使用权证》，登记土地位于砀山县官庄镇吴庄行政村，土地面积为399.6平方米，建筑占地为140平方米，土地用途为农村宅基地，登记土地中包括本案争议土地。2015年12月，苏秀云回家欲将老房拆除进行改造，在将房屋地基建好后，李凤莲及其丈夫刘连生以苏秀云的丈夫去世时丧事由刘连生出钱办理，该处宅基地已由其继承为由阻止苏秀云建房，并向苏秀云出具了其办理的《集体土地使用权证》，苏秀云认为砀山县人民政府的登记行为侵犯了其合法权益，遂向人民法院起诉。
一审法院认为，依据《土地登记办法》第九条第三款之规定，申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。本案中，李凤莲申请土地登记时，提供的《土地权属来源证明》关于该处宅基地系村委会于1981年1月安排李秀莲使用至今的内容与事实不符，李秀莲未尽到如实向国土资源行政主管部门提交有关材料的义务，砀山县人民政府在审查过程中亦未对李凤莲提供的材料真实性尽到合理的注意义务，致使为李秀莲颁发的《集体土地使用权证》权属来源不清。综上，砀山县人民政府为李凤莲颁发的砀集建(2010)第0594XX号《集体土地使用权证》事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定，判决撤销砀山县人民政府于2010年9月23日为李凤莲颁发砀集建(2010)第0594XX号《集体土地使用权证》的行政行为。
李凤莲上诉称，上诉人李凤莲的丈夫刘连生是苏秀云与刘书全夫妇的亲侄子，因其二人无儿子，刘书全在世时经村干部和邻居协商，苏秀云与刘书全夫妇生前由李凤莲夫妻赡养，死后由李凤莲夫妻办理丧事。2000年9月15日，刘书全去世时李凤莲夫妻二人出资办理后事。经村干部及苏秀云同意，苏秀云夫妇的房屋及宅基地属李凤莲夫妻所有。2001年苏秀云外嫁到砀山县玄庙镇，2015年苏秀云又回到官庄镇吴庄行政村张老家，苏秀云受其女儿唆使，将老房推倒重建，因此产生纠纷。本案被诉集体土地使用权证虽包括上述苏秀云老房的宅基地，但仍有大部分的土地是原属李凤莲夫妻的宅基地。故一审法院判决全部撤销，显属错误。请求二审法院撤销一审判决，驳回苏秀云的诉讼请求。
苏秀云答辩称，1、本案被诉的砀集建(2010)第0594XX号《集体土地使用权证》土地来源不清。该证所涉土地权属证明载明该宅基地于1981年安排给李凤莲使用。因李凤莲1975年1月2日出生，1981年李凤莲才6岁，不可能取得刘连生所在的官庄镇吴庄行政村张老家村的宅基地。2、苏秀云虽与李凤莲夫妻是亲戚关系，但双方并未签订遗赠抚养协议，苏秀云亦未将其老宅基地交给李凤莲夫妻使用。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
砀山县人民政府在庭审中述称，李凤莲向砀山县人民政府申请土地登记时，提交了权属来源证明、四至界限等。经审查上述申请材料表述清楚，故砀山县人民政府根据申请材料的颁发集体土地使用证的行为合法。请求二审法院撤销一审判决，发回重审。
一审被告砀山县人民政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、李凤莲的土地登记申请审批表，证明砀山县人民政府的登记程序合法；2、李凤莲的身份证明，证明李凤莲符合申请条件；3、土地权属来源证明，证明砀山县人民政府的登记事实清楚，符合法律规定的登记要件；4、地籍调查表，证明砀山县人民政府的登记行为事实清楚，程序合法，依法进行了地籍调查；5、土地权属调查基本情况登记表，证明砀山县人民政府的登记行为事实清楚；6、宗地图，证明砀山县人民政府的登记行为事实清楚；7、土地登记卡，证明砀山县人民政府的登记行为经过相关审批，程序合法。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款、《土地登记办法》第三条第二款，证明砀山县人民政府的登记行为适用法律正确。
一审原告苏秀云向一审法院提举的主要证据材料为：1、苏秀云的身份证及户口本复印件，证明诉讼主体资格；2、砀集建(2010)字第0594XX号《集体土地使用权证》复印件一份，证明行政行为的存在；3、砀集建(2010)字第0595XX号《集体土地使用权证》复印件一份，证明李凤莲丈夫刘连生在村里已登记一处宅基地；4、由村委会及袁宝玉、吴学增出具的证明一份，证明争议宅基地属苏秀云所有及宅基地四邻；5、照片一组，证明宅基地现状；6、李贵启及吴学增出具的证言一份，证明其二人未在四邻指界处签字。
原告苏秀云申请的证人：1、李刘氏(系苏秀云丈夫的妹妹，李凤莲丈夫刘连生的姑姑)，证明争议土地原属苏秀云及其丈夫所有，苏秀云丈夫去世后，苏秀云外出多年，后回家欲重建房屋，刘连生阻止其建房。2、蔡玉侠(系苏秀云丈夫的弟媳，李凤莲丈夫刘连生的养母)，证明争议土地是由村委会分配给苏秀云及其丈夫使用，已使用几十年，苏秀云欲重建房屋，刘连生阻止其建房。
一审第三人李凤莲未提供证据。
上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，参照《土地登记办法》第九条、第十三条的规定，申请人申请土地登记，应当提交土地权属来源证明、地上附着物权属证明等材料，且应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。登记机关对申请人提交的申请材料负有审查核实职责。本案中，李凤莲提交的土地权属来源证明记载该宅基地系村委会于1981年安排给其使用，但李凤莲1975年1月2日出生，1981年尚未成年，明显不可能以自己名义取得宅基地使用权，且其申请登记的土地中包含部分原由他人使用的土地，故该权属来源证明材料不实。砀山县人民政府对李凤莲的申请材料未尽审查核实职责，其作出的涉案颁证行为主要证据不足，依法应予撤销。李凤莲上诉称，因其夫妻承担了刘书全生前赡养及死后丧葬义务，经村干部及苏秀云同意，苏秀云、刘书全夫妇的房屋及宅基地属李凤莲夫妻所有。因其申请涉案土地登记时，并未向登记机关提交相应证据证明该事实，苏秀云现对此亦不予认可，对其该上诉主张，本院不予支持。李凤莲上诉称，本案被诉集体土地使用权证虽包括苏秀云老房的宅基地，但仍有大部分的土地是原属李凤莲夫妻的宅基地，故一审法院判决全部撤销，显属错误。因涉案集体土地使用权证对一宗土地整体登记，宗地内并未再作区分并载明相应面积，故难以判决部分撤销，其该上诉主张不能成立，本院亦不予支持。对于土地权属无争议部分李凤莲可重新申请登记，亦可在依法解决相关争议后一并重新申请登记。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人李凤莲的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李凤莲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王新林
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 昂永华
二〇一六年十一月十五日
书 记 员 潘玉丹
附：本案适用相关法律：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……