广州海事法院
行 政 判 决 书
（2013）广海法行初字第3号
原告：陈礼灼。
委托代理人：王亮，广东红棉律师事务所律师。
被告：徐闻县海洋与渔业局。住所地：广东省湛江市徐闻县徐城镇。
法定代表人：陈舜，局长。
委托代理人：莫赳，广东择正律师事务所律师。
原告陈礼灼为与被告徐闻县海洋与渔业局渔业捕捞许可纠纷一案，于2013年5月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成由审判员倪学伟担任审判长，审判员张科雄、代理审判员杨雅潇参加的合议庭进行审理，书记员卢诗颖担任本案记录，于7月17日召集各方当事人庭前交换证据，送达证据清单副本，并公开开庭进行了审理。原告陈礼灼及其委托代理人王亮，被告徐闻县海洋与渔业局委托代理人莫赳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告系“粤徐闻64003”捕捞渔船的所有人。2003年4月23日，原告为该捕捞渔船办理了船舶登记，取得了渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书和渔业捕捞许可证。该捕捞渔船登记后，原告每年按规定缴交渔港费、渔业资源增殖保护费和一切杂费。自2008年5月开始，原告每年要求被告给予换发内陆渔业捕捞许可证等船舶证件，但被告一直不给予办理，被告的该行为明显属于行政不作为行为。请求法院判决：1、确认被告不给原告办理捕捞渔船的船舶证件的行为违法；2、判令被告给原告办理捕捞渔船的渔业船舶登记证书、渔业船舶所有权证书及渔业捕捞许可证等船舶证书；3、判令被告承担本案诉讼费用。
在法庭辩论终结前，原告明确将诉讼请求变更为：请求法院依法确认被告不给原告办理捕捞渔船的内陆渔业捕捞许可证的行为是不作为行为及违法行为，并请求判令被告给予原告办理捕捞渔船的内陆渔业捕捞许可证。本案诉讼费用由被告承担。
原告在举证期限内提交了以下证据材料：1.原告的居民身份证复印件；2.被告的网页资料；3.船舶驾驶证件；4.小型渔业船舶证书；5.小型渔船检验证书（临时）；6.渔船船舶所有权证书（临时）；7.渔业捕捞许可证（临时）；8.人身平安互保凭证；9.渔港费收统一收据；10.广东省渔政总队徐闻大队出具的证明。
被告辩称：一、原告的渔船属于“三无”渔船（无有效的渔业捕捞许可证书、渔业船舶登记证书和渔业船舶检验证书）。根据2001年农业部《关于清理整顿三无和三证不齐渔船的通知》（农渔发（2001）2号）和《关于清理整顿海洋三无和三证不齐渔船的通告》，对2000年全国海洋渔船普查登记在册的从事海洋捕捞作业的“三无”和“三证不齐”渔船，属专业渔民个人所有的“三无”渔船，经检验合格后，由主管机关核发《渔业船舶登记证书》和《渔业捕捞许可证（临时）》，但不贴附功率凭证，限制作业海域、作业方式、渔船不得抵押和出售，不得更新。2000年开展渔业船舶普查时，原告没有为其船舶申报，故无法给原告的渔业船舶办理登记。二、凡是2000年全国海洋渔船普查未登记在册，以及虽登记在册，但经检验不合格的“三无”和“三证不齐”渔船，应立即淘汰，一律不得再从事海洋捕捞作业。但经过2001年给“三无”和“三证不齐”渔船补办船舶登记后，徐闻县仍然有相当数量的“三无”渔船。针对存在大量“三无”渔船的现实，广东省渔政总队徐闻大队请示湛江市渔政支队同意，对愿意缴交捕捞渔船的渔港费、渔业资源增殖保护费的“三无”渔船，给予颁发渔业船舶登记的相关临时证书，纳入县内管理。这是渔业违法与渔政执法的妥协结果。广东省渔政总队徐闻大队于2003年给原告的渔船命名“粤徐闻64003”并颁发相关证书，就是这个时期的产物。此类渔业船舶临时证书，只在徐闻县内有效，未入农业部渔船数据库。由于未入农业部渔船数据库，后来自然也无法再办理捕捞渔船的登记。三、农业部2002年8月发布的《渔业捕捞许可管理规定》，国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理，实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度，海洋捕捞渔船的船网工具指标由农业部和省级人民政府渔业行政主管部门两级管理。捕捞渔船登记发证的前提是要取得省级以上人民政府渔业行政主管部门签发的渔业船网工具指标批准书。2003年农业部、农业部渔业局联合颁发《关于2003－2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》（农渔函（2003）63号），对海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制（双控）制度，实行“负增长”政策，不得再新增渔船。不给原告颁发渔业捕捞许可证，不是被告行政不作为，而是法律不允许。
被告在举证期限内提交了以下证据材料：1.徐闻县机构编制委员会关于印发《徐闻县海洋与渔业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知和徐闻县机构编制委员会关于印发《广东省渔政总队徐闻大队职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知；2.农业部《关于开展首次全国海洋渔业船舶普查的通告》；3.农业部《关于清理整顿海洋三无和三证不齐渔船的通告》和《关于清理整顿三无和三证不齐渔船的通知》；4.《渔业捕捞许可管理规定》；5.农业部《关于2003-2013年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》；6.《中华人民共和国渔业船舶登记办法》。
经庭审质证，原、被告对对方提交的证据材料的真实性没有异议，本院予以采信，可以作为认定本案案件事实的依据。
经审理查明：
一、关于“粤徐闻64003”权属及持有相关证书的情况
“粤徐闻64003”属于木质渔船，于1996年1月1日建造，总长7.50米，宽2.50米，深1.10米，功率8.8千瓦，登记的船舶所有人为原告。原告所属“粤徐闻64003”取得相关渔船证书的情况如下：徐闻渔港监督于2003年4月23日签发小型渔船登记证书，该证书有效期至2008年4月23日止。徐闻渔港监督于2003年4月23日签发小型渔船检验证书（临时），该证书记载渔船最后一次检验是2005年。徐闻渔港监督于2003年4月23日签发的渔船船舶所有权证书（临时）记载，原告占有“粤徐闻64003”100%股份。广东省渔政海监检查总队徐闻大队于2003年4月23日签发的渔业捕捞许可证（临时）记载，该证书的有效期限自2003年4月23日至2006年4月23日，渔船作业类型为流刺，作业场所为近岸。被告确认上述证书的真实性。原告主张，在临时渔业捕捞许可证于2006年有效期届满时，原告就一直向被告提出换发申请，但被告以没有指标为由不予办理。被告代理人在庭审时予以确认。
二、关于全国海洋渔船普查登记的相关规定
2000年3月29日，农业部发出《关于开展首次全国海洋渔业船舶普查的通告》，为了全面、准确地掌握我国海洋渔业船舶现状，加快渔业船舶管理现代化，进一步完善渔业捕捞许可证制度，有效地控制捕捞强度，保障渔民的生命财产安全，促进海洋渔业持续、稳定、健康发展，并为建立海洋渔业船舶报废制度，制订清理“三无”和“三证”不齐渔船及渔业燃油税返还办法等重大方针政策提供依据，决定开展首次全国海洋渔业船舶普查工作。通告的主要如下：（一）全国海洋渔业船舶普查的对象具体指捕捞船、养殖船、水产运销船、冷藏加工船、油船、供应船、拖轮、交通船、驳船、渔政船、渔监船舶以及艇、排、筏。本次海洋渔业船舶普查的范围：既包括各种证件齐全的渔业船，也包括“三无”渔船和“三证”不齐的渔船：既包括机动渔船，也包括非机动渔船。（二）本次渔业船舶普查登记的内容为：船名号、船籍港、船舶种类、作业方式、船体材料、建造厂家、完工日期、船舶价值、船舶证书、船舶产权、船舶尺寸、船舶吨位、主机功率、马力贴花和通讯、导航设备，以及反映渔业船舶性能和持证情况的其他项目。（三）普查登记时间为2000年6月1日至8月31日。渔业船舶所有人须从6月1日起至8月10日前，到县（市、区，下同）、乡（镇、街道办事处，下同）渔业船舶普查工作组所设的普查登记站办理普查登记，约定普查工作人员上船核查的时间。（四）“三无”和“三证”不齐的渔船，其所有人须持本人身份证、船舶产权证明和船舶其他资料，到所有人户籍所在县、乡普查登记站办理普查登记；渔业艇、排、筏所有人须持本人身份证和艇、排、筏的有关资料到户籍所在县、乡普查工作站办理普查登记。（五）对于按期办理了普查登记的“三无”和“三证”不齐的渔船，我部将另行研究处理办法，在正式处理办法出台之前，仍按现行规定执行，任何单位和个人不得为其补办有关手续和证书，否则，将追究当事人的责任。
2001年1月21日，农业部发出《关于清理整顿海洋三无和三证不齐渔船的通告》，主要内容是：（一）本次清理整顿的对象是海洋“三无”（没有有效的渔业捕捞许可证书、渔业船舶登记证书和渔业船舶检验证书）和“三证不齐”（只持有上述三种证书中一种或二种）渔船，以及持有《渔业捕捞许可证》但未贴附或未贴足功率凭证的渔船、所持证书载明的主机功率与渔船实际主机功率不符的渔船，包括船、艇、筏、排等专用捕捞工具和渔业辅助船。（二）凡2000年全国海洋渔船普查登记在册的上述清理整顿对象，经检验合格后纳入管理，按不同情况分别处理。属于专业渔民个人所有的“三无”渔船，必须申请检验，经检验合格后，由主管机关核发《渔业船舶登记证书》和《渔业捕捞许可证（临时）》，但不贴附功率凭证，限制作业海域、作业方式，渔船不得抵押和出售，不得更新。（三）清理整顿时间为自本通告下发之日起至2001年11月30日。凡属纳入管理的“三无”和“三证不齐”渔船及其他更改主机功率的渔船，需按当地渔业行政主管部门规定的时间主动到渔船检验机构申请检验，并办理其他相关手续。（四）纳入管理的“三无”和“三证不齐”渔船在办理《渔业船舶登记证书》、《渔业捕捞许可证（临时）》、《渔业捕捞许可证》时，或已有《渔业捕捞许可证》更改主机功率时，渔船所有人应补交自渔船建造之日或渔船主机更新之日起至办证之日止漏交的“渔业资源增殖保护费”和船舶港务费，并按规定缴纳滞纳金。（五）凡2000年全国海洋渔船普查未登记在册，以及虽登记在册，但经检验不合格的“三无”和“三证不齐”渔船，自本通告下发之日起，应立即淘汰，一律不得再从事海洋捕捞作业。应纳入管理的“三无”和“三证不齐”渔船，逾期未办理渔船检验、登记和捕捞许可证的，以及其他属于清理整顿对象的渔船逾期未办理变更手续的，自2001年12月1日起，一律不得从事海洋捕捞作业。继续违规作业的，一经查获，将依照《渔业法》第四十一条从严查处，情节严重的一律没收。
同日，农业部发出《关于清理整顿三无和三证不齐渔船的通知》，强调《渔业捕捞许可证（临时）》是纳入管理的“三无”渔船从事海洋捕捞生产的临时许可证书，由发证机关按规定在本机关权限范围内签发，明确核定渔船的作业海域、时间和作业方式，注明主机功率，但不贴附功率凭证。核定的作业海域限发证机关管辖海域，具体办法由各省（区、市）渔业主管部门制定。对持有《渔业捕捞许可证（临时）》渔船的管理，实行年检年审制度，渔船必须经渔业船舶检验机构进行年检，年检合格后，进行《渔业捕捞许可证（临时）》的年审，年检不合格或年审脱审的渔船，一律吊销《渔业捕捞许可证（临时）》，不得再从事海洋捕捞生产。
农业部办公厅《关于加快推进新版渔业捕捞许可证换发工作有关问题的通知》其中提到，关于对临时渔业捕捞许可证渔船管理与换证的问题，各地要加大对临时证渔船的管理力度，本次换证仍换发临时证，并严格核准作业类型、场所和时限，持临时证渔船不得从事拖网作业，其作业场所仅限定在发证主管机关管辖海域。
三、原告交纳相关费用及年审的情况。
原告缴交了2003年1月31日至2005年12月31日的渔港费和渔业资源增殖保护费，“粤徐闻64003”捕捞渔船在2003年至2005年已进行了年度审核登记。
本院认为：本案属换发渔业捕捞许可证纠纷。《渔业捕捞许可管理规定》（2007修订）第十七条规定，渔业捕捞许可证分为七类，包括内陆渔业捕捞许可证和临时渔业捕捞许可证等，内陆渔业捕捞许可证适用于许可在内陆水域的捕捞作业，临时渔业捕捞许可证适用于许可临时从事捕捞作业和非专业渔船从事捕捞作业。第三十二条规定，海洋渔业捕捞许可证和内陆渔业捕捞许可证的使用期限为5年。其他种类渔业捕捞许可证的使用期限根据实际需要确定，但最高不超过3年。从上述规定可以看出，内陆渔业捕捞许可证和临时渔业捕捞许可证属于两类不同的渔业捕捞许可证，在许可范围和使用期限等方面均不同。在2000年全国渔船普查登记时，原告渔船属于“三无”渔船，2003年取得临时渔业捕捞许可证。根据我国农业部《关于清理整顿三无和三证不齐渔船的通知》和农业部办公厅《关于加快推进新版渔业捕捞许可证换发工作有关问题的通知》，临时渔业捕捞许可证是纳入管理的“三无”渔船从事海洋捕捞生产的临时许可证书，由发证机关按规定在本机关权限范围内签发，核定的作业海域限发证机关管辖海域，具体办法由各省（区、市）渔业主管部门制定。各地要加大对临时证渔船的管理力度，本次换证仍换发临时证。《广东省渔业捕捞许可证管理办法》第五条第二款第（三）项的规定，临时捕捞许可证是允许未经批准增加而应压缩淘汰的捕捞渔船，在其过渡阶段从事捕捞生产的证件。根据农业部渔业局《关于2003－2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》的通知（农渔函（2003）63号），农业部从“八五”开始对全国海洋捕捞渔船船数和功率实行总量控制制度。按照总量控制的原则，1999年、2000年农业部分别实施了海洋捕捞“零增长”和“负增长”政策，进一步加大了对海洋捕捞强度的控制力度。实施方式是重点压减持临时渔业捕捞许可证渔船，以及从事拖网、帆张网、定置张网作业的渔船。因此，根据当时和现有的国家政策规定，原告作为临时渔业捕捞许可证的持有人，在原有的临时渔业捕捞许可证有效期届满时，也只能再次申请换发临时渔业捕捞许可证，原告诉请要求被告将临时渔业捕捞许可证换发为内陆渔业捕捞许可证，缺乏法律和行政法规依据，应予驳回。
此外，《渔业捕捞许可管理规定》（2007修订）第三十三条第一款规定，使用期一年以上的渔业捕捞许可证实行年度审验制度，每年审验一次。第三十四条规定，同时符合下列条件的，为年审合格，由审验人签字，注明日期，加盖公章：（一）具有有效的《渔业船舶检验证书》和《渔业船舶登记（国籍）证书》，持证人和渔船主尺度、主机功率、吨位未发生变更。原告目前持有的《渔业船舶检验证书》的有效期至2005年12月31日，原告没有持有有效的《渔业船舶检验证书》，根据上述规定，原告申请换发渔业捕捞许可证，不符合规定。
本案查明的事实表明，被告在进行渔船普查时，存在遗漏登记原告渔船资料的事实，存在过错，属于违法行为，但该违法行为与原告申请换发内陆渔业捕捞许可证之间没有法律上的因果关系。综上所述，根据最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告要求被告换发内陆渔业捕捞许可证的诉讼请求。
本案受理费100元由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 倪学伟
审 判 员 张科雄
代理审判员 杨雅潇
二〇一三年十月十八日
书 记 员 卢诗颖