浙江省杭州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）浙01行初99号
原告沈明云，女，1969年7月12日出生，汉族，户籍地浙江省德清县，现住浙江省德清县。
被告浙江省国土资源厅，住所地浙江省杭州市西溪路118号。
法定代表人陈铁雄，该厅厅长。
委托代理人裘璆，该厅工作人员。
被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。
法定代表人李强，省长。
委托代理人冯娇雯，浙江省人民政府工作人员。
原告沈明云不服浙江省国土资源厅对沈明云作出政府信息公开告知书以及浙江省人民政府浙政复[2016]15号行政复议决定，于2016年3月7日向杭州市西湖区人民法院提起诉讼，杭州市西湖区人民法院于2016年3月17日报请本院审理，本院于2016年3月18日立案，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭审理了本案。原告沈明云，被告浙江省国土资源厅的委托代理人裘璆、被告浙江省人民政府的委托代理人冯娇雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
浙江省国土资源厅于2015年11月11日对沈明云作出政府信息公开告知书，告知沈明云，按照《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》﹛国土资发[2007]326号﹜和《关于进一步完善和严格执行建设用地备案制度的通知》﹛国土资发[2003]400号﹜的要求，其申请的浙土字A[2012]－0733号上报国土部备案信息属于行政机关内部管理材料，故不予提供。
沈明云不服，向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府于2016年2月19日作出浙政复[2016]15号行政复议决定，以浙江省国土资源厅的告知并无不当为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持浙江省国土资源厅于2015年11月11日作出的政府信息公开告知。
原告沈明云起诉称，原告1969年出生于武康镇花石开村一个普通农民之家。2003年响应省市关于自主创业、自谋职业的文件精神，回村建设服装厂房。原告参照德清地方上的土地使用法，从左邻右舍土地使用权人手中流转，取得总面积约3亩的土地，扩建厂房面积1000平方米左右，实行小规模家庭经营。开建厂房之前，曾去村委会申请办理建厂房手续，得到村委口头同意。但此后村委一直拖延，未给明确答案。厂房建成后，同年购买设备，10月申领营业执照。从土地流转、建设厂房、购买设备、厂房内部装修，到围墙搭建、工厂布置，总投资150万元左右，大部分钱都是借来的。前两年经营亏损，以后逐年好转，其间一直依法纳税。2009年7月以来，原告的服装厂就受到有关村委会和有关部门的骚扰，以致停产。2013年10月16日，武康镇人民政府在原告厂房门口粘贴了《限期拆除通知书》，要求原告拆除建筑物。原告通过了解得知，原告厂房所在土地被浙土字A[2012]－0733号建设用地审批文件批准征收，并交德清县职业中专使用，但没有具体的征地公告，也没有人提及给原告征地补偿安置。原告了解到，征地批文等资料须报国土资源部备案，于是原告向浙江省国土资源厅申请公开上述征地批文上报国土资源部的信息，但浙江省国土资源厅却拒绝公开。原告不服，经复议，浙江省人民政府维持了原行政行为。为此，请求判决撤销浙江省国土资源厅2015年11月11日作出的政府信息公开告知书，判令浙江省国土资源厅向原告公开涉及浙土字A[2012]－0733号建设用地审批文件上报国土资源部备案的信息；撤销浙江省人民政府浙政复[2016]15号行政复议决定。
原告向本院提交的证据有：1、原告的身份证，拟证明原告的身份情况；2、浙江省国土资源厅2015年11月11日对沈明云作出的《政府信息公开告知书》、德清县武康镇土地利用总体规划（2006－2020）局部图——德清县（2012）135号地块，拟证明浙江省国土资源厅作出被诉行政行为的事实及案涉争议的土地登记行为的存在；3、《关于购买土地的协议》、德清县佳丽云服装厂的《个人独资企业营业执照》、原告厂房的照片两张，拟证明原告建厂房取得的土地是合法的以及在该土地上建造厂房并经营的事实；4、浙政复[2016]15号《行政复议决定书》，拟证明本案被诉的原行政行为经复议被维持的事实；5、沈明云起诉德清县人民政府行政案件中德清县人民政府的《答辩状》，拟证明浙土字A[2012]－0733号建设用地审批行为的程序违法；6、沈明云起诉德清县人民政府行政案件中德清县人民政府的《证据和依据清单》及该清单所附的证据依据，拟证明浙土字A[2012]－0733号建设用地审批行为中作为证据的征地农民代表会议纪要、听证会等材料均是虚假的，故该建设用地审批行为是违法的；7、国土资源部国土资复议[2016]641号《行政复议决定书》，拟证明原告同样向国土资源部提出了案涉政府信息公开申请，因对国土资源部的信息公开处理决定不服，原告申请行政复议，国土资源部经复议认为，原告申请公开的信息属于国土资源部的公开范围，并据此决定撤销国土资源部国土资公开告知[2015]664号政府信息公开告知，该部重新作出答复。上述证据均系复印件。
被告浙江省国土资源厅答辩称，一、2015年11月1日，原告以邮寄方式向我厅申请公开浙土字A[2012]－0733号批文（德清县2012年35号地块农转用批文）上报国土部的备案信息（包括备案时间、备案文号、备案批次等审批信息）。我厅于2015年11月3日收到后，了解到原告申请公开的信息是根据《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》和《关于进一步完善和严格执行建设用地备案制度的通知》的要求，履行的相关备案工作，属于行政机关内部的管理材料。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项的规定，属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料，不作为行政管理依据的，可以不予公开。我厅遂根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，于2015年11月11日作出案涉政府信息公开告知书，告知原告其申请公开的信息属于内部管理资料，不予提供，并于同日将告知书寄送原告。二、案涉备案信息只是案涉建设用地审批行为的内容摘要，供国土资源部存案被查用，其内容在原告案涉政府信息公开申请所附材料中均已有体现。故被诉行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。
被告浙江省国土资源厅向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、沈明云20**年11月1日致浙江省国土资源厅的《政府信息公开申请表》，拟证明原告申请案涉政府信息公开的事实；2、浙江省国土资源厅2015年11月11日对沈明云作出的《政府信息公开告知书》及其邮寄凭证，拟证明该厅作出被诉行政行为的事实。上述证据均系复印件。
被告浙江省国土资源厅向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：国土资发[2007]326号《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》；国土资发[2000]400号《关于进一步完善和严格执行建设用地备案制度的通知》；《中华人民共和国政府信息公开条例》，主要条文为第二十一条第（二）项；《浙江省政府信息公开暂行办法》，主要条文为第二十条第（三）项。
被告浙江省人民政府答辩称，一、我府在行政复议过程中查明了原告提起案涉政府信息公开申请及浙江省国土资源厅进行答复的情况，该情况与原行政行为反映的内容一致。根据该事实，我府经复议审查认为，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项规定，属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料，不作为行政管理依据的，可以不予公开。原告要求提供的浙土字A[2012]－0733号批文上报国土资源部的备案信息，系行政机关内部管理信息，其既非作出案涉批文的行政管理依据，也不对原告的权利义务产生实质影响。故浙江省国土资源厅作出被诉行政行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定。二、原告不服浙江省国土资源厅的上述政府信息公开告知行为，于2016年1月18日提起本案行政复议申请，我府受理后，于2016年2月19日作出浙政复[2016]15号行政复议决定并向原告邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定的程序。请求驳回原告的诉讼请求。
被告浙江省人民政府向本院提交了证明被诉行政复议行为合法性的以下证据：1、沈明云20**年11月1日致浙江省国土资源厅的《政府信息公开申请表》，拟证明原告申请案涉政府信息公开的事实；2、浙江省国土资源厅2015年11月11日对沈明云作出的《政府信息公开告知书》及其邮寄凭证，拟证明该厅作出原行政行为的事实；3、国土资发[2007]326号《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》；4、国土资发[2000]400号《关于进一步完善和严格执行建设用地备案制度的通知》，证据3、4拟证明原告申请公开的建设用地备案信息是将建设用地审批文件中的主要数据汇总而形成的；5、原告的行政复议申请书，拟证明原告就浙江省国土资源厅的原行政行为申请行政复议的事实；6、浙政复[2016]15号《行政复议申请处理单》、浙政复[2016]15号《行政复议案件受理通知书》及该通知书的送达回证，拟证明浙江省人民政府负责法制工作的机构收到原告行政复议申请并予以受理的事实；7、浙政复决字[2016]15号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明浙江省人民政府作出行政复议决定的事实。上述证据均系复印件。
经庭审质证，原告对两被告提供的证据均未提出异议。
对原告提供的证据，两被告经质证均认为，证据2中的德清县武康镇土地利用总体规划（2006－2020）局部图——德清县（2012）135号地块，与本案不具有关联性；证据5、6，与本案不具有关联性；证据7，不能证明原告欲证明的内容。对原告的其余证据，两被告表示无异议。
本院对本案证据认证如下：两被告对原告证据2中的德清县武康镇土地利用总体规划（2006－2020）局部图——德清县（2012）135号地块、原告证据5、6的质证意见成立，不予采信；原告证据3、证据7亦与本案不具有关联性，不予采信。
其余对方当事人无异议的证据，具备证据三性，可以证明相关待证事实，予以采信。
经审理查明，2015年11月1日，沈明云向浙江省国土资源厅提出政府信息公开申请，要求公开浙土字A[2012]－0733号〔德清县（2012）35号地块〕农转用批文上报国土部备案信息（包括备案时间、备案文号、备案批次等审批信息）。浙江省国土资源厅收到后，于2015年11月11日对沈明云作出政府信息公开告知，告知其按照《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》﹛国土资发[2007]326号﹜和《关于进一步完善和严格执行建设用地备案制度的通知》﹛国土资发[2003]400号﹜的要求，其申请的浙土字A[2012]－0733号上报国土部备案信息属于行政机关内部管理材料，故不予提供。告知书于同日向沈明云邮寄。
沈明云不服该政府信息公开告知行为，于2016年1月6日向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府收到后，于2016年1月19日向沈明云发送行政复议案件受理通知。经审查，浙江省人民政府于2016年2月19日作出浙政复[2016]15号行政复议决定，以浙江省国土资源厅的告知并无不当为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持浙江省国土资源厅于2015年11月11日作出的政府信息公开告知。行政复议决定书于2016年2月23日以邮寄方式送达沈明云。
庭审中，原告表明其向浙江省国土资源厅申请公开的，实际是案涉征地的报批材料，并希望基于取得浙江省国土资源厅提供材料来判断其从德清当地取得的征地报批材料是否存在虚假。
本院认为，本案原告沈明云向浙江省国土资源厅申请公开的信息为：浙土字A[2012]－0733号〔德清县（2012）35号地块〕农转用批文上报国土部备案信息。国土资源部国土资发[2007]326号《关于进一步加强和改进建设用地备案工作的通知》明确，“为进一步发挥建设用地备案在土地批后监管中的作用，切实掌握各地建设用地审批、供应和供后利用情况，不断提高运用土地政策参与宏观调控的能力现就进一步加强建设用地备案工作的有关问题通知如下：……”据此，原告本案中申请公开的信息属于行政机关在日常工作中制作的内部管理信息，此类信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。被告浙江省国土资源厅据此决定不予提供，并无不当。
本案原告于2015年11月1日向浙江省国土资源厅提出案涉政府信息公开申请，浙江省国土资源厅收到后，于2015年11月11日对沈明云作出政府信息公开告知，该办理期限符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定。
关于被诉行政复议行为的程序，原告沈明云于2016年1月6日向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府收到后，于2016年1月19日向沈明云发送行政复议案件受理通知。审查后于2016年2月19日作出浙政复[2016]15号行政复议决定。行政复议决定书于2016年2月23日以邮寄方式送达沈明云。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条的规定。
综合上述意见，被诉政府信息公开告知行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，被诉行政复议行为程序合法。原告要求撤销上述行为的理由不能成立。此外，本院还注意到，原告实际希望从案涉信息公开中取得的“征地报批材料”，与其在案涉信息公开申请中表述的“征地批文上报国土部备案信息”，两者指向的对象并不相同。经本院释明，原告拒绝撤回本案起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告沈明云的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告沈明云负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院（开户行：农行杭州市西湖支行；户名：浙江省财政厅非税收入结算分户；账号：19000101040006575401001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 李 洵
代理审判员 唐莹祺
代理审判员 李希芝
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 金 玲
附：《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。