广东省佛山市南海区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）佛南法行初字第262号
原告：佛山市南海区狮山镇街边村凤林股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。
负责人：吕惠添，社长。
委托代理人：吕敏登，社员。
委托代理人：伦兆煊，广东耀荣律师事务所律师。
被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。
法定代表人：李兴强，镇长。
委托代理人：游志煊，
委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。
被告：佛山市南海区人民政府，地址：广东省佛山市南海区。
法定代表人：郑灿儒，区长。
委托代理人：彭述海。
委托代理人：邓小晶。
第三人：吕丽君，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区。
原告佛山市南海区狮山镇街边村凤林股份合作经济社不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府的行政处理决定及佛山市南海区人民政府的行政复议决定，并以吕丽君为第三人，于2015年6月12日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年8月13日公开开庭审理了本案。原告的负责人吕惠添及委托代理人吕敏登、伦兆煊，被告佛山市南海区狮山镇人民政府的委托代理人游志煊、徐凤霞，被告佛山市南海区人民政府的委托代理人邓小晶到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年3月2日，被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称“狮山镇政府”）作出南狮府行决（2015）24号行政处理决定，认定第三人1982年11月9日出生于佛山市南海区狮山镇街边凤林村，出生后户口一直在原村，第三人在本村出生、成长，是本村村民，婚前享有村民同等待遇，在2009年10月，第三人与陈伟锦登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权收益分配，被告狮山镇政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员；二、责令原告给予第三人本集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；三、原告应在本决定生效之日起10天内向第三人落实自2013年1月1日起的全部股权权益（若法律法规和依法制定的村规民约就计划生育管理方面的情形，对集体经济组织收益分配作出限制和调整的，执行其规定）。原告不服上述行政处理决定，向被告佛山市南海区人民政府（以下简称“南海区政府”）申请行政复议。被告南海区政府受理后，于2015年6月1日作出南海府行复（2015）109号行政复议决定，维持被告狮山镇政府所作的南狮府行决（2015）24号行政处理决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
原告诉称：一、被告狮山镇政府具体行政行为程序不合法，不公开作出了《行政处理决定书》，造成冤假错案，非法剥夺原告的答辩权等法定的救济权利。
被告狮山镇政府“不公开”地作出行政处理决定，整个行政处理过程确实没有告知原告对行政处理事项作出申辩或答辩。
二、在本村留有户籍的人员是否有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。
1．《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。
3．原告举证的证据《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，还规定涉案的外嫁女不再配置股权，不进行股份分配，第三条明确规定：“外嫁女嫁入街边其他村小组的，从结婚的第二年起在嫁入的村享受股权，原在嫁出的村股份自然消失；嫁出街边外的，结婚当年就要迁移户口，下一年终止分红，股权自然消失”。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。
三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股权证、享有股权收益。
1．《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则，该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。
2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”，第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”。
3．本经济社召开全体成员大会，表决的结果是：绝大多数的股东成员不同意本经济社的外嫁女及其子女持有股权证、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，很多都有外嫁女，但他们都遵守遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
4．涉案外嫁女已经不再是原告的成员，本经济社不应当再向这人发放股权权益。
5．原告有许多遵守章程的外嫁女将户口迁出，如果允许外嫁女享受股权收益，请问她们将户口迁回来可以吗？
四、第三人结婚后就没有在本村居住，就没有履行章程规定的义务，股权已自然消失，已丧失股权的权利。事实上此人已不是原告的正式合法成员，依法依理都不可能再享有本经济社的股权收益。
第三人结婚后就没有在本村居住，就没有履行章程规定的义务，可以确定此人已不是原告的正式合法成员。俗话说得好：“嫁出去的女，就如倒出去的水，不可回头”。民俗实践证实：出嫁后回头者都不是好人好事。所以，无论如何，此人依法依理都不可能再享有本经济社的股权收益。
五、本社是依法自治，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》第二十三条、第二十四条的规定，也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定。
1．外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。
2．外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其早已离开原告村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务，他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了，现已经有车有楼，还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比原告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。
3．党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是能反映社会真实情况的绝大多数群众意见和心声），全心全意为人民服务。
4．请依法查明事实，以事实为依据，以法律为准绳，依法保障原告广大人民群众的利益。对严重违反法定程序，作出不公正、不合法的处理决定，应当及时给予纠正。
5．最后，原告全体成员股东，真诚地恳切要求区政府，本着公开、公平、公正的原则去为广大人民群众办实事，为广大农民老百姓做主。
综上所述：被告狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，具体行为不仅严重违法，而且严重违背原告广大人民群众的根本利益和真实意愿，所作出的行政处理决定显失公正。请人民法院依法撤销其《行政处理决定书》。
被告南海区政府对被告狮山镇政府认定事实不清，适用法律错误，具体行为严重违法，严重违背原告广大人民群众的根本利益和真实意愿，行政处理决定显失公正的情况审查不清，没有作出纠正。请人民法院依法撤销其《行政复议决定书》。
为此，原告依法向法院提起诉讼，请求：1、确认被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出南狮府行决（2015）24号行政处理决定的行为违法；2、撤销南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》；3、撤销被告佛山市南海区人民政府作出的南海府行复（2015）109号《行政复议决定书》；4．诉讼费由两被告负担。
原告向本院提供以下证据：
1.组织机构代码证（复印件、2份），《证明》（原件、1份），常住人口登记表（复印件、1份、加盖“佛山市南海区狮山镇街边村凤林股份合作经济社”章），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格。
2.南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》（原件、各1份），用以证明被告狮山政府违反事实与法律规定，违背原告章程及广大股东的真实意愿而作出行政处理决定，应当被撤销。
3.南海府行复（2015）109号《行政复议决定书》（原件、1份）及其送达回证（复印件、1份），证明被告区政府违反事实与法律规定，违背原告章程及广大股东的真实意愿而作出行政复议决定，应当被撤销。
4.《罗村镇街边管理区村股份合作经济社章程》（1997年12月30日）（复印件、1份、加盖“佛山市南海区狮山镇街边村凤林股份合作经济社”章），用以证明：该章程是在当时的罗村街道政府的领导及主持下，根据法律法规、由街边管理区统一制订版本而制定，内容公平合法，合情合理，而且经过公示，于1997年12月30日由村民大会表决通过；《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，还规定涉案的外嫁女不再配置股权，不进行股份分配，第九条第三款明确规定：“嫁在本管理区内各村的女股东，嫁出当年在原来的村享受股权；从嫁入的第二年起在嫁入的村享受股权，原在嫁出的村股份自然消失；嫁出管理区外的，在领取结婚证书的当年，就要迁移户口，下一年终止分红，股权自然消失”；该章程自1998年1月1日起施行，至今未经合法程序修改过，原告全体成员都必须遵守这份《章程》；第三人的股份已自然消失；当初制订章程的是被告狮山政府，现在说章程违法的也是被告狮山政府，即被告狮山政府违反诚实信用原则、毫无信用、出尔反尔，其所作出的行政处理行为明显违法，丧失民心。
5.原告2005、2006、2007、2010年股份分红各户总金额明细表（复印件、1份），用以证明：第三人已于出嫁的次年收到其出嫁当年在原告的分红款，从其出嫁的第二年起在嫁入的村享受股权，原在原告的股份自然消失；嫁出管理区外的，在领取结婚证书的当年，就要迁移户口，下一年终止分红，股权自然消失，第三人对此事实确认，而且一直未向原告提出任何异议。
6.原告村民《反对出嫁女及其子女股份分红的签名表》（原件、1份），用以证明2008年11月15，原告召开全体股东大会，表决的结果是占75%的绝大多数的股东反对给予出嫁女及其子女股份分红，特别说明：在这表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决反对，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是原告的最高权力机构，其表决结果合法有效，必须无条件严格执行。
7.原告股东表决情况记录（原件、1份），用以证明2015年2月15日，原告再次召开全体成员大会，表决的结果是占88%的绝大多数的股东成员不同意原告的外嫁女及其子女持有股权证、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利，特别说明：在这表决的股东成员中，大部分都有外嫁女，但他们都遵守遵守章程，表决不同意，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是被告的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。
8.2012年8月16日《广州日报》有关“全省村级基层组织建设工作会议召开ＸＸ出席并作重要讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”，省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。
9.2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表重要讲话”的新闻报道（复印件、1份），用以证明ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象，党中央都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预原告及其村民依法自治的正常活动。
被告狮山镇政府辩称：一、被告狮山镇政府于2015年3月2日作出的南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》程序合法。
1．《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六第（三）项和第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”。因此，被告狮山镇政府受理第三人吕丽君的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。
2．相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无在要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，第三人吕丽君于2014年11月20日向被告提出书面申请，并提交身份证、结婚证以及加盖了凤林经济社的公章的股权证等材料予以证明相应的事实，事由清楚。因此，被告狮山镇政府于2015年3月2日作出相应的南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》，并于2015年3月10日直接送达予第三人，邮寄送达予原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。
二、被告狮山镇政府的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
就确认其原告集体经济组织成员资格一事，第三人吕丽君提供了其本人的身份证、结婚证、户口本、股权证、计划生育服务证以及其丈夫的身份证、户口本，被告狮山镇政府根据上述材料查明第三人吕丽君出生于佛山市南海区狮山镇街边凤林村，出生后户口一直在原村，在该村出生、成长，是该村村民，婚前享有村民同等待遇，2009年与陈伟锦结婚后，户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权收益分配，的事实。根据查明的事实，被告狮山镇政府认为根据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条的规定、《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人应具备原告集体经济组织成员资格，被告狮山镇政府据此作出《行政处理决定书》认定第三人的集体经济组织成员资格，认定事实清楚，适用法律正确。
三、本案中，原告成员会议表决通过的不再分红给出嫁女的表决结果，因违反了法律公平、平等原则，应为无效表决，被告根据《村民委员会组织法》第二十七条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定对原告的违法行为进行纠正，并不违反集体经济组织自治原则，没有侵害原告的经营自主权。
综上，被告狮山镇政府认为其南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告南海区政府辩称：一、南海区政府有权作出涉案行政复议决定。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。根据上述规定，南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服狮山镇政府作出的行政处理决定提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。
二、南海区政府作出涉案行政复议决定的程序合法。
本案中，南海区政府于2015年4月10日收到原告提出的行政复议申请后，于同日依法予以受理，并于同日向被申请人狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于同月15日提出书面答复，并提交相关证据材料。同年6月1日，南海区政府作出南海府行复（2015）109号《行政复议决定书》，并于同月5日向原告和狮山镇政府送达。整个复议过程符合行政复议法规定的期限和要求，程序合法。
三、南海区政府作出涉案行政复议决定的内容合法。
南海区政府经复议查明：第三人吕丽君的父亲吕伯恩是佛山市南海区狮山镇罗村街边凤林村村民。吕丽君出生后，户口随父入户到罗村街边凤林村，其于2009年10月16日与陈伟锦登记结婚，婚后户籍没有迁出。吕丽君结婚前，一直享有原告佛山市南海区狮山镇街边村凤林股份合作经济社集体经济组织成员同等待遇，但在其结婚后，原告停止了吕丽君的集体经济组织收益分配。2014年11月20日，吕丽君向狮山镇政府提出申请，请求责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇，落实其自2013年1月1日起的股权权益。2015年3月2日，被申请人作出南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定，决定：一、确认吕丽君属原告集体经济组织成员；二、责令原告给予吕丽君集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；三、原告应在本决定生效之日起10天内向吕丽君落实自2013年1月1日起全部股权权益（若法律法规和依法制定的村规民约就计划生育管理方面的情形，对集体经济组织收益分配作出限制和调整的，执行其规定）。该《行政处理决定书》已于2015年3月10日送达给原告。另查明：原告于2008年10月27日施行的《佛山市南海区罗村街街边村凤林股份经济合作社章程》第十六条规定：“凡行政管理属本经济社的农业户口人员，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本社董事会批准均可成为本社股东。根据《中共佛山市南海区委员会、佛山市南海区人民政府南发（2008）11号文》所确定的农村出嫁女及其子女，经本经济社确认其股东资格的，依据文件和本章程规定落实股权配置”。原告于2004年1月15日向吕丽君发放《股权证》，标注8股。
本案的争议焦点是：狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》是否合法？《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益的权利。本案中，吕丽君结婚后户籍一直保留在原告所在地，其作为集体经济组织成员的条件并未发生变动，仍属于原告成员，应享有原告集体经济组织成员同等待遇。原告述称狮山镇政府在当事人没有申请的情况下，就作出了行政处理决定。但本案中，狮山镇政府是根据当事人吕丽君的书面申请才作出行政处理决定，并非主动介入处理吕丽君与原告之间的股权争议。原告的该项复议理由不符合客观事实，不能成立。原告述称狮山镇在行政处理过程中没有告知其进行申辩或答辩就作出处理决定，剥夺了原告的答辩权等救济权利，程序不合法。但是，相关法律并未规定行政机关在就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织进行答辩。在既有证据足以确认相关事实的情况下，原告可以直接作出行政处理决定。原告的该项复议理由缺乏法律依据，不能成立。原告述称其《章程》第三章第三条规定对外嫁女不予配置股权，不进行股份分配。但原告仅提交了一份《罗村镇街边管理区村股份合作经济社章程》，该份章程既无相关农村集体经济组织盖章确认，也无法证明其适用于原告，故对该材料的真实性及与本案的关联性均不予确认。从狮山镇政府提交的材料来看，原告于2008年10月27日对原2003年12月16日起施行的《佛山市南海区罗村街街边村凤林股份经济合作社章程》进行了修正，目前施行的《章程》第三章并不存在第三条，且现行《章程》第十六条规定对符合条件的农村出嫁女及其子女，应当落实股权配置。同时，1994年9月1日起施行的《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条规定：“结婚后户口和居住地仍在原村的农村妇女及其按计划生育的子女，其居住、户籍、生产劳动和计划生育等权利受法律保护。在责任田和宅基地划分、股权分配等方面与当地其他村民享有同等权利”。根据前述法律规定，即便原告制定并从2003年12月16日起施行的《章程》第三章第三条确有规定对外嫁女不予配置股权，其实质上也是对外嫁女权利的取得和终止设定了不同于一般成员的条件，属于原告对其女性社员权利的特别限制，该章程条款违反法律有关男女平等的规定，不能作为否定吕丽君具有原告集体经济组织成员资格和相应权益的依据。原告的该项复议理由既无证据支持，亦缺乏法律依据，不能成立。原告述称其是依法自治，股东大会高票数通过作出决议，不同意给予外嫁女及其子女持有股权证、享有股权收益。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”。虽然根据相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。吕丽君取得所在农村集体经济组织股权，是法律赋予的权利，其所在农村集体经济组织无权通过集体表决的方式予以剥夺。原告在没有充分法律依据的情况下拒不给予吕丽君农村集体经济组织成员同等待遇及相应权益，侵犯了吕丽君的合法权益，该事项已经超出农村集体经济组织自治的范畴。狮山镇政府作为行政机关，根据上述规定，依职权对原告的违法行为予以纠正，并不违反集体经济组织自治原则。原告提出的该项复议理由缺乏法律依据，不能成立。狮山镇政府作出的上述《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律依据准确，程序合法。故南海区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持狮山镇政府2015年3月2日作出的南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》，涉案复议决定的内容合法有效。
综上所述，南海区政府处理南海府行复（2015）109号行政复议案件的程序符合法律规定，复议结果合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告狮山镇政府向本院提供了其作出具体行政行为的证据：
1.被告狮山镇政府的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明被告狮山镇政府的诉讼主体资格。
2.《申请书》（原件、1份）、南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》（原件、1份），送达回证、邮政EMS邮单（原件、各1份）及邮寄结果查询（打印件、1份），公告照片（原件、1份），用以证明被告应第三人的申请对其未获得原告集体经济组织成员资格以及未落实相应的收益分配一事进行处理，并在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达给原告和第三人，程序合法。
3.第三人的身份证、户口簿、结婚证、股权证、计划生育服务证（原件、各1份），第三人配偶的身份证、户口簿（复印件、各1份、加盖“复印件与原件相符”章），用以证明被告狮山镇政府根据相关材料认定第三人出生在佛山市南海区狮山镇街边凤林村，出生后户口一直在原村，在该村出生、成长，属该村村民，婚前享受村民同等待遇，第三人婚后户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权收益分配，根据相关法律规定，第三人具有原告集体经济组织成员资格。
被告南海区政府向本院提供了证明复议程序合法性的证据：
1.《行政复议申请书》、法定代表人身份证明书、广东耀荣律师事务所函、授权委托书（原件、各1份），原告的组织机构代码证、南狮府行决（2015）24号《行政处理决定书》、伦兆煊的律师证、《罗村镇街边管理区村股份合作经济社章程》及村民决议（复印件、各1份）；
2.《当事人向法制办提交材料证据清单》（原件、1份）。
证据1-2，用以证明被告区政府于2015年4月10日收到原告提出的行政复议申请。
3.南海府行复（2015）109号《行政复议受理通知书》及送达回证（原件、各1份），南海府行复（2015）109号《提出行政复议答复通知书》及邮政EMS邮寄单（原件、各1份）、邮寄结果查询（打印件、1份），用以证明行政复议程序合法。
4.南海府行复（2015）109号《行政复议答复书》及证据清单（因具体行政行为由被告狮山政府作出，相关证据原件亦由该单位保存，故本清单中所列证据只做列举，实体证据由该单位进行举证）（原件、各1份），用以证明被告狮山政府在法定期限内对案件进行了答复，并提交了相关证据材料。
5.南海府行复（2015）109号《行政复议决定书》（原件、1份）及邮政EMS邮寄单（原件、2份）、邮寄结果查询（打印件、2份），用以证明被告区政府依法作出行政复议决定并送达当事人。
被告南海区政府向本院提供其作出复议决定的法律、法规、规章依据：
1.复议职权依据：《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款；
2.复议程序依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；
3.涉案具体行政行为合法的依据：《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条、第二十四条第一款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条第（二）项，《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥规定》（1994年9月1日起施行）第十二条。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但原告提供的证据2、3不能证明其分别主张的“被告狮山政府违反事实与法律规定，违背原告章程及广大股东的真实意愿而作出行政处理决定，应当被撤销”、“被告区政府违反事实与法律规定，违背原告章程及广大股东的真实意愿而作出行政复议决定，应当被撤销”证明内容。原告提供的证据4，本院对其形式上的真实性予以确认。原告提供的证据5，是复印件，本院不予采纳。原告提供的证据6-7，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。原告提供的证据8、9，与本案不具有关联性，本院不予采纳。
被告狮山镇政府提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。
被告南海区政府提供的证据1-5，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告南海区政府提供的法律、法规、规章依据，适用于本案。
经审理查明，第三人1982年11月9日出生于佛山市南海区狮山镇街边凤林村，出生后户口入户该村，第三人在该村出生、成长，是该村村民，1998年8月4日，第三人因读书将户口迁往佛山市体育学校，2002年5月23日将户口从佛山市体育学校迁回原村农业户口，婚前享有村民同等待遇，2009年10月，第三人与陈伟锦登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权收益分配。
2014年11月20日，第三人向被告提出申请，请求责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇，落实自2013年1月1日起的全部股权权益。2015年3月2日，被告对第三人的上述申请作出南狮府行决（2015）24号行政处理决定，认定上述事实，并认为按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条、第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人依法应属于原告集体经济组织成员，且应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员；二、责令原告给予第三人本集体经济组织成员同等待遇（集体经济组织关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行）；三、原告应在本决定生效之日起10天内向第三人落实自2013年1月1日起的全部股权权益（若法律法规和依法制定的村规民约就计划生育管理方面的情形，对集体经济组织收益分配作出限制和调整的，执行其规定）。2015年3月10日，被告狮山镇政府分别向原告、第三人送达了上述《行政处理决定书》。原告不服，向被告南海区政府申请行政复议。复议机关于2015年4月10日受理该申请后，向被告狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。经审查，被告南海区政府于2015年6月1日作出南海府行复（2015）109号行政复议决定，维持被告狮山镇政府所作的上述行政处理决定，并于2015年6月3日将南海府行复（2015）109号《行政复议决定书》送达原告、被告狮山镇政府。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，2004年1月15日，原“佛山市南海区罗村镇街边村凤林经济合作社”（后该集体经济组织名称变更为原告）向第三人核发股权证（标注8股）。
本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告狮山镇政府应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。
《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”，被告南海区政府作为被告狮山镇政府的上一级人民政府，受理原告不服被告狮山镇政府的行政处理决定提起的复议申请并作出处理，符合法律规定。
在程序方面，被告狮山镇政府受理第三人提出的申请，经调查核实，根据相关法律、规章作出涉案行政处理决定，并向当事人送达上述《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。被告南海区政府受理原告的行政复议申请后，经审理，在法定期限内作出《行政复议决定书》并向当事人送达，程序合法。
本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员资格并享有成员同等待遇，被告对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？
《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”，第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。从本案的证据材料来看，被告提供的第三人的身份证、结婚证、户口簿、股权证和计划生育服务证等证据，形成证据链，能够证明第三人1982年11月9日出生于佛山市南海区狮山镇街边凤林村，出生后户口入户该村，第三人在该村出生、成长，是该村村民，1998年8月4日，第三人因读书将户口迁往佛山市体育学校，2002年5月23日将户口从佛山市体育学校迁回原村农业户口，婚前享有村民同等待遇，2009年10月，第三人与陈伟锦登记结婚，婚后其本人户籍仍保留在原村，但被停止了相应的集体经济组织股权收益分配，2004年1月15日，原“佛山市南海区罗村镇街边村凤林经济合作社”（后该集体经济组织名称变更为原告）向第三人核发股权证（标注8股）的事实。根据上述法规、规章规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，应享有原告农村集体经济组织成员同等待遇。原告召开村民会议表决通过不给予第三人原告集体经济组织配股分红，违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等有关规定，侵犯了第三人的合法权利。被告应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。原告认为按照其提供的章程（1997年12月30日）第九条第三款，嫁在本管理区内各村的女股东，嫁出当年在原来的村享受股权，从嫁入的第二年起在嫁入的村享受股权，原在嫁出村的股权自然消失，嫁出管理区外的，在领取结婚证书的当年，就要迁移户口，下一年终止分红，股权自然消失。首先，原告不能举证证明上述章程是现行有效的章程，另外，即使该章程现行有效，上述章程条款实质上是对女性成员权利的取得与丧失作出了不同于男性成员的规定，属于对妇女权利的限制，违反法律规定的男女平等原则，应属无效，不能作为认定第三人是否具有农村集体经济组织成员资格的依据。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法规正确。原告认为第三人不具有其集体经济组织成员资格，其股权已自然消失，请求撤销被告佛山市南海区狮山镇人民政府南狮府行决（2015）24号行政处理决定、被告佛山市南海区人民政府南海府行复（2015）109号行政复议决定，确认佛山市南海区狮山镇人民政府南狮府行决（2015）24号行政处理决定违法，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告佛山市南海区狮山镇街边村凤林股份合作经济社的诉讼请求。
本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇街','2018-10-07
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