四川省宣汉县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）宣汉民初字第2519号
原告符纯志，男，生于1969年11月24日，汉族，住四川省宣汉县，城镇居民。
委托代理人（特别授权）李威，四川虹信律师事务所律师。
被告宣汉县下八镇人民政府，住所地：宣汉县下八镇凉水井社区69号。
法定代表人覃洁，系宣汉县下八镇人民政府镇长。
委托代理人（特别授权）向绍兵，宣汉县下八司法所司法助理员。
委托代理人文福林，宣汉县下八法律服务所法律服务工作者。
原告符纯志与被告宣汉县下八镇人民政府民间借贷纠纷一案，本院于2015年11月5日立案受理后，依法由审判员杨长春适用简易程序于2015年12月10日公开开庭进行了审理。原、被告的委托代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告符纯志诉称，被告宣汉县下八镇人民政府于2012年8月3日作出下府（2012）50号《关于平原村委会处置曾家坝安置点闲置土地的批复》（以下简称《批复》）文件。2012年9月11日，原告与宣汉县下八镇平原村委会签订“土地转让协议”，并于同日向被告缴纳土地转让金1550000.00元。后因原告受让的该土地无法按照《批复》和“协议”修建房屋，导致该合同目的的无法实现，故此被告向原告符纯志出具“借款单”一份，并约定利息。经原告多次催收无果，故起诉来院，请求依法判令：1、被告向原告偿还借款本金1550000.00元及支付借款利息，利息自2012年9月11日起按商业银行同类贷款利率计算至被告清偿完毕之日止；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告符纯志为证明其诉讼请求，向本院提交了以下证据：
1、原告的身份证复印件和被告单位的组织机构代码复印件一份，拟证明原、被告的主体资格；
2、宣汉县下八镇人民政府《关于平原村委会处置曾家坝安置点闲置土地的批复》、《土地转让协议》、收条复印件各一份，拟证明2012年8月3日，宣汉县下八镇人民政府根据该镇平原村委会的请示，同意对该村曾家坝安置点闲置土地进行处理。2012年9月11日，原告符纯志与宣汉县下八镇平原村委会签订《土地转让协议》后，给付土地转让金1550000.00元；
3、借款单一份，拟证明宣汉县下八镇人民政府于2012年9月11日场镇风貌整治工程向原告符纯志借款1550000.00元。
被告宣汉县下八镇人民政府辩称，1、借款性质不成立，该155万元是土地转让金；2、原告漏列主体，应追加平原村为第三人参加诉讼；3、根据法律规定，原告应举证借款合同、借款用途。原告诉称的借款用途不成立，逻辑有问题。故请求驳回原告的诉讼请求。
被告宣汉县下八镇人民政府为证明其辩称主张，向本院提供了如下证据：
1、《土地转让协议》，拟证明2012年9月11日，原告符纯志与宣汉县下八镇平原村委会签订《土地转让协议》，由宣汉县下八镇平原村委会将该村曾家坝闲置土地按700000.00元／亩的价格转让给原告符纯志；
2、宣汉县下八镇人民政府《关于平原村委会处置曾家坝安置点闲置土地的批复》，拟证明宣汉县下八镇人民政府于2012年8月3日出文同意该镇平原村委会处置该村曾家坝闲置土地；
3、宣汉县下八镇平原村曾家坝新农村综合体、安置房小区规划图，拟证明宣汉县下八镇平原村对拟处置的闲置土地进行了规划设计；
4、借款单，拟证明宣汉县下八镇人民政府于2012年9月11日场镇风貌整治工程向原告符纯志借款1550000.00元。
经质证，对原告符纯志提供的证据1，2，被告宣汉县下八镇人民政府无异议；对证据3，被告有异议，认为该1550000.00元是土地转让金，不是借款，且按法律规定，不应支付利息。
对被告宣汉县下八镇人民政府提供的证据1，2，3，原告符纯志无异议；对证据4，原告符纯志对其真实性无异议。但对其证明内容有异议，认为该1550000.00元系借款。
本院对原、被告提供的证据审核认为，对原告符纯志提供的证据1，2，被告宣汉县下八镇人民政府无异议，本院对其真实性予以确认；对证据3，被告宣汉县下八镇人民政府亦向本院提供，且内容一致，本院对其真实性予以确认。对被告提供的证据1，2，3，原告符纯志无异议，本院对其真实性予以确认；对证据4，该证据原告符纯志对其真实性无异议，本院予以认定。
经审理查明，2012年8月3日，宣汉县下八镇人民政府作出下府（2012）50号文件，即《关于平原村委会处置曾家坝安置点闲置土地的批复》，同意该镇平原村委会对该村曾家坝安置点的闲置土地进行处理。2012年9月11日，原告符纯志与宣汉县下八镇平原村民委员会签订《土地转让协议》约定：由宣汉县下八镇平原村委会将该村曾家坝安置点闲置土地按700000.00元／亩的价格转让给原告符纯志。协议签订后，原告符纯志按约定将土地转让金1550000.00元交给宣汉县下八镇平原村委会，由该委员会向原告符纯志出具收条。该收条有宣汉县下八镇平原村委会主任桂和平签字。后该款存于宣汉县下八镇人民政府财政所账户内。因该土地转让未获批准，致原告符纯志与宣汉县下八镇平原村委会签订的《土地转让协议》无法履行。后被告宣汉县下八镇人民政府将该款用于场镇风貌整治工程，于是被告宣汉县下八镇人民政府向原告符纯志出具借款单，并将借款时间倒签至2012年9月11日。该借款单载明：“借款单2012年9月11日今借到南坝镇清泉社区符纯志现金1550000.00元（大写壹佰伍拾伍万元整）。备注：此款系政府借款，用于场镇风貌整治工程，其资金利息按银行同期贷款利息计算，本息均在两年内由政府负责偿还。借款单位：下八镇人民政府。借款经手人：平原村桂和平”。2012年9月12日，被告宣汉县下八镇人民政府原镇长罗琴在该借款单上批注：“经研究，同意借款壹佰伍拾伍万元（155万），用于风貌整治工程，专款专用。”到期后，经原告符纯志多次催收无果，致原告符纯志于2015年11月5日起诉来院，提出前述诉讼请求。
本院认为，2012年9月11日，原告符纯志与宣汉县下八镇平原村委会签订《土地转让协议》后，按约定将土地转让金1550000.00元交与宣汉县下八镇平原村委会，并存于被告宣汉县下八镇人民政府财政所账户内。因该土地转让未获批准而终止该协议的履行。被告宣汉县下八镇人民政府将原告符纯志交存于被告宣汉县下八镇人民政府财政所账户内的1550000.00元用于场镇风貌整治，并与原告符纯志达成借款协议，并由被告宣汉县下八镇人民政府向原告符纯志出具了借款单，该借款合同系自然人与法人之间进行的资金融通行为，属合法的民间借贷关系，依照《中华人民共和国民法通则》第九十条“合法的借贷关系受法律保护”和最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条“本规定所称的民间借贷，是指自然人、法人、其他组织之间及其相互之间及其相互之间进行资金融通的行为”、第二十六条第一款“借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持”之规定，原告符纯志要求被告宣汉县下八镇人民政府返还借款本金1550000.00元，并按约定支付利息的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十条，最高人民法院《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条第一款、第二十六条第一款之规定，判决如下：
被告宣汉县下八镇人民政府在本判决生效后三十日内偿还原告符纯志借款本金1550000.00元及利息，利息从2012年9月12日起按中国人民银行同期同档贷款利率计算至生效判决确定的履行期限之日止。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费18750.00元，由被告宣汉县下八镇人民政府负担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。
审判员 杨长春
二〇一五年十二月十四日
书记员 徐弋淇