广东省台山市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤0781刑初265号
公诉机关台山市人民检察院。
被告人李业新，男，1955年9月11日出生于广东省台山市，汉族，中共党员，文化程度大专，原台山市发展和改革局党组成员、副局长，户籍所在地台山市，现住台山市。2016年3月8日因本案被刑事拘留，同月13日被台山市人民检察院取保候审，2017年6月13日再次被台山市人民检察院取保候审，同月16日被本院取保候审。
辩护人吴年发，系广东广能律师事务所律师。
台山市人民检察院以台检公诉刑诉[2017]243号起诉书指控被告人李业新犯滥用职权罪，于2017年6月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。台山市人民检察院指派检察员凌峰出庭支持公诉，被告人李业新及其辩护人吴年发到庭参加诉讼。本案在审理过程中，经报广东省江门市中级人民法院批准同意延期审理三个月。现已审理终结。
台山市人民检察院指控，2011年，被告人李业新在任台山市发展和改革局副局长期间，负责蔬菜种植基地大棚建设、农副产品储备冷藏设施建设和平价商店建设等“三项建设”补贴资金申报审批、进度监管、拨款审批等工作，在办理台山市瑞华现代农业生产基地有限公司申报蔬菜种植基地大棚建设补贴资金的过程中，在审查申报材料以及现场查看申报场地时，明知该公司不符合申报条件，仍违反规定审批同意该公司的申报、拨款申请，致使台山市发展和改革局收费管理股原股长余某1伙同余某2等人以该公司的名义骗取了蔬菜种植基地大棚建设补贴资金120万元。事后，被告人李业新于2012年春节前收取余某1送给其好处费3000元。
案发后，被告人李业新已退回上述赃款3000元。
为证明上述事实，公诉机关提供了以下证据：被告人李业新的供述，证人余某1、李某1、吴某1、方某1的证言，相关书证，破案报告。
公诉机关认为，被告人李业新无视国家法律，身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人李业新犯罪后如实供述自己的罪行，依据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定，可以从轻处罚。公诉机关在庭审中提出由法庭依法认定被告人李业新是否具有自首情节。建议对被告人李业新作出公正的判决，本案不作具体的量刑建议。
被告人李业新在庭审中承认公诉机关指控的犯罪事实及罪名，提出以下辩解意见：1、江门分配给台山的任务是完成1-2个基地，相关文件是由江门转发给台山的，台山市发改局是于2011年8月29日收到相关文件，而江门要求报送的时间是2011年8月31日之前，任务重且时间很仓促，故审核得不够细致，判断上失误，我承认自己有罪。2、我们是如实上报审查资料的，省文件明确规定四种类型可以申报，相关申报表和文件里写着在建或计划建设的目标，我个人理解相关申报项目可以是先决定后扩建，相关文件上我签的是拟同意，申报的项目是拟建项目，我们申报了两个蔬菜基地，除了我签名外，还有正职领导和农业局、财政局等单位签名，这么多单位看过，没有人提出有意见；相关申报工作是我们和财政局共同完成的，财政局不看几次哪敢签名，另外决定权完全不在我这里，由江门负责筛选，当然我也有一定的责任；该项工作是新生事物，省里开会也多次提到，让我们边摸索边总结，我们没有任何经验，都是摸着石头过河而已；上级分配给我们任务，余某1一伙人又瞄着这些钱，我主观上没有任何犯罪动机的，没有想着去骗这些钱，整个工作都是公开的，当然我承认自己也有错，很后悔，40多年的工作认认真真、老老实实，现在我年纪也大了，家属里有生病的，希望法庭对我从轻处罚。
辩护人对于公诉机关指控被告人李业新的罪名没有异议。提出以下辩护意见：1、被告人李业新是自首，依法可以从轻、减轻或免除处罚。李业新是有自动投案的，其接到办案机关的电话通知后第一时间到案，电话通知不是法定的通知形式，李业新在接到电话通知时是可以选择不到案的，实际上李业新是第一时间到案，可以理解为自动投案，其到案后坦白全部犯罪事实，完全符合自首的规定，构成自首。2、被告人李业新的犯罪情节轻微，本案项目申报经过台山市农业局及发改、财政部门逐级申报审批，台山市发改局是负责资料汇总，李业新作为分管领导签批后，还经过正职领导签批再上报江门市发改局和江门市财政局进行筛选后上报省财政厅、省物价局，省物价局对上报的项目进行初审后送省财政厅审核，因此被告人李业新在犯罪中的作用很小。县级发改局只是负责资料汇总，被告人只是分管副局长，在申报程序中作用很小。3、台山发改局在上报申报材料时，已经将申请企业提供的材料包括面积为10.382亩的《土地租赁合同》等都如实上报，江门发改局也查看了项目现场，接受补贴主体、项目面积、蔬菜种类等是否具备申报条件，由江门发改局进行筛选并由其决定是否往省物价局和省财政厅上报。因此，造成不符合条件申报审批的责任中，被告人李业新应负的责任很小。4、从广东省和江门市下发申报文件到台山市发改局完成材料汇总，并与台山市财政局共同上报至江门市发改局和江门市财政局，期间时间比较仓促，为完成任务，造成台山市发改局对申报条件把关不严是造成国家损失的其中一个原因。5、本案补贴项目是一个新的项目，台山市是该项目其中一个试点地区，对申报条件的把关和掌握，并没有过往经验可供参考，且本案补贴项目是拟建项目，江门市和台山市发改部门认为可以先补贴后建设从而放宽申报条件；在补贴后李业新等人多次检查，发现瑞华公司未按要求建设，三次书面通知瑞华公司整改，从整个过程可以看出，被告人李业新主观上主要是为台山争取项目，加快台山发展，并非为了谋取个人私利，其主观恶性较小。6、根据案卷材料反映，被告人李业新在工作期间勤勤恳恳、兢兢业业，一向严谨、认真负责，曾获得部队及党委政府多次奖励和表彰，并利用在部队所学炮兵专业及爆破知识，多次为台山市水步等乡镇排爆除险、消除危险隐患作出贡献，希望法庭综合其一贯表现，对其从宽处罚。
综上，辩护人认为本案造成国家补贴资金损失是有多方面原因的，被告人李业新的行为只是其中的一个小因素，犯罪情节显著轻微，在犯罪中所起的作用很小，应负的责任也很小，其主观恶性很小，侦查机关在侦查终结时作出将本案移送不起诉的《不起诉意见书》，建议法庭对被告人李业新免除刑事处罚。
经审理查明，2011年8月至12月，被告人李业新在任台山市发展和改革局副局长期间，负责蔬菜种植基地大棚建设、农副产品储备冷藏设施建设和平价商店建设等“三项建设”补贴资金申报审批、进度监管、拨款审批等工作，在办理台山市瑞华现代农业生产基地有限公司申报蔬菜种植基地大棚建设补贴资金的过程中，在审查申报材料以及现场查看申报场地时，明知该公司存在蔬菜种植面积严重不足、种植蔬菜品种单一等问题，不符合申报条件，仍违反规定审批同意该公司的申报、拨款申请，致使台山市发展和改革局收费管理股原股长余某1伙同余某2等人以该公司的名义骗取了蔬菜种植基地大棚建设补贴资金120万元。事后，被告人李业新于2012年春节前收取余某1送给其好处费3000元。
案发后，被告人李业新已退回上述赃款3000元。
认定上述事实的证据有：
1、破案报告、立案决定书，证实本案的破案经过及立案情况，其中2016年3月，台山市人民检察院反渎职侵权局在办案过程中，发现被告人李业新涉嫌滥用职权的犯罪线索。2016年3月7日，该局通知李业新到台山市人民检察院谈话，期间李业新坦白交代了本案相关犯罪事实。2016年3月8日，台山市人民检察院决定对李业新立案侦查，从而破获此案。
2、相关书证：
（1）户籍资料，证实被告人李业新基本身份情况。
（2）干部任免审批表等任职证明材料，证实被告人李业新的国家机关工作人员身份及其相关任职情况：1999.10-2002.06，台山市物价局副局长；2002.06-2010.04，台山市物价局副局长、党组成员；2010.04-2012.09，台山市发展和改革局副局长、党组成员；2012.09-2015.09，台山市发展和改革局正科级干部；2015.10-退休。
（3）《印发台山市发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，由台山市人民政府办公室于2010年11月12日印发，证实经台山市人民政府批准，设立台山市发展和改革局，加挂台山市物价局牌子，将原市物价局的职责划入市发展和改革局。
（4）台山市瑞华现代农业生产基地有限公司的工商登记材料，证实该公司2007年11月15日成立，法定代表人甄某1，股东为台山市瑞华置业有限公司，注册资本6万元，住所台山市海宴镇东联村委会流岗村搭涧（土名）；2011年12月27日变更法定代表人为余某2，住所为台山市四九镇坂潭永年村8队横过龙，股东为台山市百顺制衣有限公司、李某1；2012年9月21日变更法定代表人为李某2，股东为李某2、李某3。
（5）个体户登记资料，证实台山市四九镇百顺绿色农副产品超市、台山市台城百顺绿色农副产品超市、台山市台城百顺农副产品超市的成立、经营情况，三家超市的经营者均为李某1，其中台山市四九镇百顺绿色农副产品超市成立于2011年10月8日，台山市台城百顺绿色农副产品超市成立于2011年11月22日，台山市台城百顺农副产品超市成立于2011年12月13日。
（6）《转发关于组织申报省级价格调节基金项目有关事项的通知》，证实江门市财政局、江门市发展和改革局（物价局）于2011年8月22日向各市、区财政局、发展和改革局（物价局）转发广东省财政厅、省物价局《关于组织申报省级价格调节基金项目有关事项的通知》，要求申报省级价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施建设和第一批平价商店项目的申报材料汇总后务必于2011年8月31日前以正式文件分别报送到江门市财政局和市发展和改革局。
（7）《关于申报省级价格调节基金项目资料的审查意见》、《申报省级价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施建设项目申请表》、《申报省级价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施建设项目汇总表》，证实台山市瑞华现代农业生产基地有限公司向台山市财政局、物价局申请省级价格调节基金250万元，专项用于大棚蔬菜基地的建设，其中申报蔬菜种植面积386亩，蔬菜大棚面积200亩。2011年8月31日，台山市发展和改革局、财政局已审查核实有关申报资料，联合向江门市发展和改革局、财政局呈报。（所附的台山市发展和改革局内部审批表余某1在“核稿人”一栏签名，副局长李业新在“分管领导意见”一栏签字“拟同意”、局长赵某1在“局长签发”一栏签字“同意”。）
（8）《关于下达蔬菜大棚、冷链设施、平价商店“三项建设”项目预算的通知》、《关于下达2011年下半年市区价格调节基金扶持平价商店、蔬菜大棚、冷藏设施建设补贴项目资金的通知》、《台山市价格调节基金使用申请表》，证实江门市财政局分别于2011年12月19日、23日下达相关补贴项目资金；台山市瑞华现代农业生产基地有限公司于2011年12月28日分别申请使用80万元、40万元价格调节基金，市发改局审核同意。
（9）预算拨款凭证、银行查询资料,证实台山市财政局分别于2011年12月31日、2012年1月17日支付台山市瑞华现代农业生产基地有限公司的农村信用社账户8002xxxxxxxxxx4520人民币80万元、40万元。
（10）营业执照、税务登记证、农超对接蔬菜购销合同、土地租赁合同、《说明》复印件，证实台山市瑞华现代农业生产基地有限公司申请蔬菜大棚补贴相关材料的情况。其中台山市瑞华现代农业生产基地有限公司法定代表人为甄某1，该公司于2011年4月3日与台山市汇佳量贩超市有限公司签订蔬菜购销合同，台山市四九镇坂潭永年村8队于2010年1月10日将“横过龙”鱼塘、低洼地合共土地面积10.382亩出租给余某2，台山市台城百顺绿色农副产品超市、台城镇百顺生活超市是该公司百顺绿色蔬菜基地产销一体化平价门店，于2011年10月开始运营，目前相关证照正在办理中。
（11）整改通知书，证实台山市发展和改革局分别于2013年3月19日、4月23日因台山市瑞华现代农业生产基地有限公司蔬菜大棚种植面积严重不足、平价超市没开业、销售蔬菜只有两个品种等问题向其发出整改通知书。
（12）《广东省财政厅、物价局关于组织申报省级价格调节基金项目有关事项的通知》，主要内容如下：一、扶持项目范围：（一）蔬菜种植基地大棚建设项目主要扶持范围是对规模化蔬菜种植基地或农民专业合作社已建或在建的蔬菜大棚给予适当扶持补贴，种植规模要求在300亩以上，且与平价商店实现产销对接或产销一体化运营。三、项目申报要求：各级财政、物价主管部门要积极配合，认真组织项目申报工作，不得弄虚作假，必要时会同相关部门对项目补贴的可行性进行研究，摸清情况，认真审核，做好项目申报工作。四、项目申报程序：各级财政、物价部门根据本通知要求共同组织项目申报、项目预算编制和项目申报材料初审筛选。各地级以上市财政部门会同同级物价部门对县（区、市）上报的项目进行筛选后报省财政厅、省物价局，省物价局对上报的项目进行初审后送省财政厅审核。
(13)扣押财物清单，证实被告人李业新于2016年8月25日向台山市人民检察院退回赃款3000元。
3、证人证言：
（1）证人余某1的证言：2010年至2012年3月，我在台山市发展和改革局收费管理股任股长。大概2011年上半年，广东省财政厅和广东省物价局联合发文，开展蔬菜大棚、冷链设施、平价商店“三项建设”项目补贴工作。上级发改和财政部门下发相关文件后，第一步先由收费管理股根据本地实际，初步筛选并通知符合条件的补贴对象上报申报材料，第二步是由收费管理股对上报材料进行初步审核，审核同意后，由收费管理股工作人员起草初审文件，收费管理股股长签名审核后，由发改局分管副局长审批同意后，呈送发改局局长审批，最后由发改局和台山市财政局联合上报江门市物价局审批。第三步是经江门市物价局、广东省物价局层层审批后，由各地财政部门负责发放补贴。
大概是2011年6月，我在担任发改局收费管理股股长期间，在接到上级有关三项建设补贴的文件后，一方面是为了将蔬菜大棚、冷链设施、平价商店“三项建设”项目补贴工作完成好，另一方面，也想在开展“三项建设”项目补贴工作中，利用我自己的审批权和在发改局工作的职务便利，自己开设和建立蔬菜基地及平价商店，骗取国家相关补贴，获得经济利益。于是，我就告诉余某2，根据上级的文件和了解的情况，申请蔬菜基地大棚补贴，必须是专门的蔬菜生产公司，还要有一定的生产规模和蔬菜种植品种，而且，蔬菜基地要有平价商店直接销售蔬菜。我当时还强调申请蔬菜基地大棚建设补贴，必须要有一个生产蔬菜的注册公司。后来我和余某2就商量决定由余某2出面将瑞华农业公司接手过来，由余某2办理工商变更登记等具体手续。
当时谈到蔬菜基地要有平价商店直接销售蔬菜的问题，我就提出，不如由我自己开设一家商店，作为瑞华农业公司的一体化直供商店，这样，不但瑞华农业公司可以申领国家蔬菜基地建设补贴，而且，我自己开设的商店也可以一体化直供商店的名义，由我利用职权评定为平价商店，从而申领国家平价商店补贴，余某2表示同意。当时，我就提出平价商店由我来具体操作，由我和李某1在四九镇开设一家超市，并且让李某1协助余某2一起办理蔬菜基地的工商变更登记等手续。我让李某1去帮余某2办理蔬菜基地的工商登记等手续，也是因为我是公务员不方便出面，让李某1代表我参与和监督蔬菜基地运作及日后的补贴款，避免余某2骗我。
我和余某2商量好以后，我就找李某1商量一起搞一家平价商店，当时李某1就同意了。之后，在我和李某1一起选址和装修四九镇百顺绿色农副产品超市过程中，我就告诉李某1，领取平价商店补贴，必须要求平价商店与蔬菜种植基地挂钩，必须是蔬菜基地的直供商店，我和余某2一起也搞了个瑞华农业蔬菜基地骗取国家补贴，我让李某1也帮忙办理一下瑞华农业公司申报补贴的相关事项，李某1听我这样安排也没有意见。又过了一段时间，余某2在办理瑞华农业公司过户和变更工商登记过程中，余某2提出瑞华农业公司是法人有限责任公司，要求有两个股东，我就提出，既然瑞华农业蔬菜基地和平价商店是捆绑在一起申请国家补贴，四九镇百顺绿色农副产品超市是我和李某1一起经营的，李某1已经知道我们如何操作，不如让李某1作为瑞华农业的另一个股东，余某2也没有意见。于是，过了几天，我、余某2和李某1就在百顺制衣厂余某2的办公室一起商量，当时我和余某2就告诉李某1，申请四九镇百顺绿色农副产品超市的平价商店补贴，必须要有挂钩直供蔬菜的蔬菜生产基地，申请瑞华农业公司的蔬菜基地大棚建设补贴，也需要有直供的一体化平价商店，现在我们将四九镇百顺绿色农副产品超市作为瑞华农业的直供一体化平价商店，一起捆绑申报，形式上就符合申报条件了，现在因为工商登记的原因，需要李某1代表我作为瑞华农业公司的股东之一，配合做好瑞华农业公司的工商变更登记等手续，李某1听我们这样说，也就同意了。变更后的瑞华农业公司股东是百顺制衣有限公司（法人代表是余某2），百顺制衣有限公司占有90%的股份，李某1作为个人股东占有10%的股份，公司法定代表人是余某2。
瑞华农业公司是我、余某2和李某1三个人为了骗取国家三项建设补贴搞的，工商登记中的股份只是为了登记方便，实际上，瑞华农业公司是我、余某2和李某1一起经营的，并没有确定具体份额比例。我们无商量申领补贴后的分配比例，只是说好领取国家补贴后，我、余某2和李某1共同商量如何使用，但主要是我和余某2决定使用。
瑞华农业公司蔬菜大棚申报三项建设补贴的具体操作：第一步，按照我们三人的约定，由余某2、李某1负责和甄某1商量购买瑞华农业公司及办理工商登记变更相关事宜，至于如何办理的余某2、李某1清楚。我记得购买瑞华农业公司一共使用了大约3万元，当时我和余某2约定这部分钱全部先由余某2垫支。第二步，由于申请蔬菜大棚补贴对于种植蔬菜是有要求的，而且到时台山发改局或江门发改局工作人员也会到现场查看，因此，我和余某2商量后，决定由余某2负责在四九镇承租一块农田种植部分蔬菜以便应付发改局工作人员检查，于是余某2就在四九镇坂潭村委会永年村8队向当地村民承租了一块约10亩的农田，然后余某2再雇人在上述土地种植了2-3亩的蔬菜。第三步，就是申报资料的准备及审批工作，我先跟分管收费股的副局长李业新说我同学余某2在四九镇开了一个蔬菜基地，让李业新去看看是否可以申报蔬菜大棚补贴，之后，李业新组织我们发改局收费股工作人员（包括我）一起到上述四九镇的蔬菜大棚看过了现场，当时现场就是余某2事先雇人种好的零星蔬菜。当时我们看到余某2该申报场地只有10多亩土地种了些黄秋葵，当时余某2跟我们说旁边还有几十亩地也是他的，他还将和农户联营将规模做大。后来江门发改人员也下来查看现场，当时李业新及我股室人员陪同，当时现场也只是种了10多亩的黄秋葵，而余某2当时也跟江门发改的人说，周边土地也是他的，他会将规模做大。事后李业新同意以该基地上报申请蔬菜大棚补贴。我根据蔬菜大棚补贴文件的要求指导余某2制作了蔬菜大棚的申报资料，然后上报到我们台山市发改局。接着，我指示我股室工作人员吴某1草拟了相关申报文件，我作为收费股股长审核同意瑞华公司申报蔬菜大棚补贴项目，然后由李业新审批，最后该项目经过上级审批后就通过了。
瑞华农业公司申报蔬菜大棚建设项目补贴，不符合申报条件，因为：（1）按照文件规定，享受蔬菜大棚补贴的蔬菜种植面积要求在300亩以上，当时瑞华公司的规模明显未达到文件规定的300亩以上种植规模的要求；（2）瑞华农业公司当时没有实际经营，只是种植零星小面积的蔬菜（几亩，以黄秋葵为主），蔬菜的品种和产量远远没有达到要求；（3）瑞华农业公司与我经营的三家百顺超市产销一体化的证明是虚假的，实际上瑞华农业公司是没有蔬菜直供平价商店的。所以瑞华农业公司是明显不符合申报条件的。
由于上级规定的申报时间比较紧，当时我就直接将租赁面积为10多亩的《土地租赁合同》作为申报材料递交，并经我、分管副局长李业新审批后上报江门市发改局，后来我将申报材料递交上去以后，余某2才伪造了一份租赁面积为386亩的《土地租赁合同》复印件交给我，因为当时瑞华公司的申报已经我局和江门市发改局审批通过，所以我就没有将该份386亩的《土地租赁合同》复印件补交给我局及江门发改局审核。
关于瑞华农业公司申报蔬菜大棚建设补贴的资料不真实具体如下：（1）申报资料中关于瑞华农业基地种植面积、蔬菜品种及年产量的申报书是不真实的，瑞华农业公司当时没有实际经营，只是种植小面积的蔬菜；（2）关于瑞华农业公司基地建设项目规划方案也是伪造的，瑞华农业公司根本没有按照规划方案建设引水渠道、喷滴灌溉系统等设施；（3）瑞华农业公司与台山市汇佳量贩超市的农超对接蔬菜购销合同也是伪造的，因为瑞华公司只种植零星面积的蔬菜，而且根本也没有蔬菜供应给台山市汇佳量贩超市，该协议是我指示收费股工作人员伪造的。
瑞华农业公司在领取上述三项建设补贴后，余某2在上述四九承租的约10亩农田用竹竿搭建的简易大棚，根据相关文件规定，大棚的材质和规模不符合要求，于是在发改局赖某1等人的多次催促下，余某2将上述10多亩大棚改为铁质骨架，但面积也不符合要求，建设成本最多也就几万元，后来虽发改局李业新、赖某1等人多次催促，但余某2一直没有实际建设，最后余某2去了英国，连人都找不到了。
当时补贴给瑞华公司的蔬菜大棚补贴，经省、江门两级财政部门审批后，一共补贴了120万元给瑞华公司，其中在2011年12月底，省级财政补贴了80万元，2012年1月初江门市级财政补贴了40万元。具体以相关书证资料和银行记录为准。上述120万元全部划入瑞华农业公司的账户。其中有100万元是由余某2控制使用的，有20万元划入我经营的台山市台城百顺绿色农副产品超市，因为当时刚好我在台城开设的百顺绿色农副产品超市结算工程款以及我个人手头比较紧，急需用钱，我就叫余某2从瑞华农业公司补贴的120万元中分给我20万元，该20万元有部分是用于结算台城百顺绿色农副产品超市装修工程款开支，剩余的都用于我个人日常生活开支花去。另外，在2012年春节前期，我考虑到瑞华农业公司能顺利申请到蔬菜大棚补贴，还有赖于李业新、吴某1等工作人员的帮助，于是我叫余某2从申请到的120万元补贴中拿2万元现金出来感谢有关人员，余某2表示同意。过了不久，余某2就约我去台山市百顺制衣厂他的办公室见面，在其办公室，余某2给了我2万元现金（面额都是100元的，两沓，每沓1万元）。在2012年春节前，我从上述2万元中拿出3000元在发改局门口送给李业新、拿出2000元在收费股办公室送给吴某1，作为他们在上述申报蔬菜大棚过程中的感谢，剩余的15000元由我用于个人日常生活开支花去了。除了上述22万元外，我没有从上述补贴中分到钱，其他款项都是余某2控制使用的。
除了上述20万元之外，瑞华农业公司和台城百顺绿色农副产品超市还有其他经济往来。我经营的台山市四九镇百顺绿色农副产品超市、台山市台城百顺绿色农副产品超市、台山市台城百顺生活超市三间超市之间以及和瑞华农业公司还有一些银行资金往来，但这些银行资金往来是我为了上述三家超市贷款而刻意虚增的资金往来，其实都是相互流转，没有发生实际的业务和经济往来，而且，这些银行资金往来和上述20万元及申报瑞华农业公司、三家超市国家补贴款没有任何关系。李某1从上述120万元中没有分到现金，因为李某1当时并没有出资瑞华农业公司，只是在瑞华农业公司骗取国家蔬菜大棚补贴的过程中提供劳务帮助，因此，我就和李某1约好，该次蔬菜大棚补贴不分钱给他，但是在我经营的平价商店中他占有20%股份，挣到钱了按照20%的比例给他分红。
（2）证人李某1的证言，证实其与余某1、余某2以台山市瑞华现代农业有限公司的名义，骗取了国家蔬菜大棚基地补贴的经过与证人余某1的证言基本一致。
（3）证人吴某1的证言：我于2009年参加公务考试进入台山市物价局工作，2011年1月至今在收费管理股工作，2014年6月至今担任收费管理股股长。2011年我刚在收费管理股工作时，余某1担任股长。2011年至2012年期间收费管理股的分管领导是李业新副局长。收费管理股的工作职责主要是负责行政事业性收费、经营服务性收费以及价格调节基金使用和监管，价格调节基金包括“三项建设”项目补贴资金等。“三项建设”项目补贴资金是省财政局、物价局运用省级价格调节基金扶持全省蔬菜种植基地大棚建设、农副产品储备冷藏设施建设和全省平价商店建设的资金，属于省、市两级财政补贴资金。
“三项建设”项目补贴资金申报、审批、拨付的流程先由申请人提交相关申报资料到收费管理股，收费管理股股长将情况上报给分管局长后，由分管局长组织收费管理股的工作人员查看申请现场，看完现场同意其申请后，由收费管理股汇总当年“三项建设”资金申报人，然后余某1叫我草拟《关于申报省级价格调节基金项目资料的审查意见》，报余某1审核后，余某1交给分管副局长李业新审批，然后交发改局局长赵某1签批，之后交财政局领导签批后逐级上报，上级同意之后，就把“三项建设”项目补贴资金拨到台山市财政局账户，我局就通知申报人到我局办理请款手续，每次请款时由申报人申请填表，交给作为分管领导加审核意见，然后将申请表交给市财政局，市财政局根据申请表将项目补贴资金拨到申请单位。
2011年8月，江门市发改局发文通知要求组织申报蔬菜种植基地大棚建设、农副产品储备冷藏设施建设和平价商店建设的“三项建设”项目补贴资金，分管领导李业新安排余某1了解台山市有没有符合申请条件的蔬菜基地，不久余某1在办公室对我说在四九有间瑞华公司符合申请蔬菜种植基地大棚建设补贴资金，并说他已经与李业新打过招呼了，李业新也同意了，说完就将一些资料交给我，说是瑞华公司的老板余某2交来的有关申报资料，叫我将瑞华公司作为蔬菜大棚建设项目的申报对象。后来我汇总当年“三项建设”补贴资金的申报单位时，制作《申报省级价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施建设项目汇总表》，就按照余某1的指示将瑞华公司作为蔬菜大棚建设项目填报上去，并拟写好《关于申报省级价格调节基金项目资料的审查意见》，以及附上申报材料后办理审批手续，由余某1作为“核稿人”签名审核，再由余某1拿给分管领导李业新签名审批，最后由李业新、余某1一起再报给局长赵某1签名审批签发，之后余某1再把审批文件及相关申报资料报给台山市财政局综合股，由财政局的领导签名审批之后，再由我局逐级上报，上级同意后，将资金分配拨付至台山市财政局。台山市申请蔬菜种植基地大棚建设项目补贴资金的申请人2011年只有台山市瑞华现代农业生产基地有限公司。
2011年年底财政局分两次下发关于下达蔬菜大棚等“三项建设”项目预算的通知文件，有一次是拨给瑞华公司80万元、另一次是拨给瑞华公司40万元。当时余某1对我说市财政局要求2012年春节前一定要将“三项建设”补贴资金发放完成，叫我尽快办理请款手续，将120万元蔬菜大棚的补贴资金发放给余某2，余某1通知余某2来收费管理股，签写好《台山市价格调节基金使用申请表》后，我就将申请表报给李业新审批，李业新在申请表“市发改（物价）部门审核意见”栏上签署“同意”二字后，由我局办公室人员加盖我局公章，我再将申请表报给台山市财政局，之后台山市财政局就根据申请表将蔬菜大棚补贴资金发放给了瑞华公司。
余某2向我局提交了《申报省级价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施建设项目申请表》、《百顺绿色蔬菜基地建设项目规划方案》、台山市瑞华现代农业生产基地有限公司的《企业法人营业执照》、《税务登记证》、《组织机构代码证》、《委托授权书》、《农超对接蔬菜购销合同》、《土地租赁合同》。当时是余某1将材料交给我的，并对我说他已经审查过了，我只是简单看看上述申报材料是否齐全，并没有对申报材料的具体内容进行审查。其中的《土地承包合同》是当时余某2提交的其与台山市四九镇坂潭永年村8队签订的上述《土地承包合同》作为申报材料，合同上面显示的承包面积是10.382亩。
当时余某2带我局李业新、余某1以及我一起去到四九镇坂潭永年村一块菜地上查看，我们看到余某2的菜地只有10多亩面积，上面种有一些蔬菜。余某2位于四九镇坂潭永年村的菜地只有10多亩不符合申报条件。因为按照规定，申请蔬菜大棚补贴资金的条件是要求种植规模在300亩以上的，而瑞华公司在种植面积远远少于文件规定的面积要求，是不符合申报条件规定的。至于当时我局领导为何同意审批我不清楚。因为当时股长余某1对我提出要上报瑞华公司作为2011年蔬菜大棚补贴资金对象的，而且他也签名审核同意，分管领导李业新和局长赵某1都签名同意审批通过了，余某1叫我逐级上报，我就照办了。按照规定，申报蔬菜大棚的主体必须是企业，并要求提供申请人法人登记证书或营业执照复印件、税务登记证复印件等申报材料，当时余某2是以瑞华公司名义进行申报。余某2的菜地实际上没有建设大棚，台山市财政局拨款给瑞华公司后，我局组织人员对余某2位于四九镇的菜地进行多次检查，每次我都有参与检查的，每次都发现该菜地没有按照要求建设蔬菜大棚，于是我局就通知余某2按照我局提出的意见进行整改，并发出了三份《整改通知书》，余某2为了应付我们就在四九镇的10多亩的土地上用竹条围了一下，当时土地上基本也没有种菜了，2012年经过台风韦森特吹毁竹条后，余某2改用铁管简单搭建一下，但实际上一直没有建设蔬菜大棚，后来我们一直无法联系上余某2了。
《关于申报省级价格调节基金项目资料的审查意见》（台发改（2011）145号）所附的《台山市发展和改革局（）文件稿纸》、台山市瑞华现代农业生产基地有限公司《台山市价格调节基金使用申请表》（两份，申请金额分别为80万元、40万元）上“市发改（物价）部门审核意见”栏处“同意”二字应该是我局分管收费管理股的领导签名审批的，根据时间和字迹，该两份表该栏的“同意”是李业新签写的。瑞华公司申报蔬菜大棚补贴资金资料中的《农超对接蔬菜购销合同》（购货单位是台山市汇佳量贩超市有限公司，销货单位是台山市瑞华现代农业生产基地有限公司）的内容不是真实的，因为余某1发现当时瑞华公司提交申报蔬菜大棚资金时交来的资料缺少了一份对接购销合同，于是余某1就帮余某2联系汇佳超市帮忙签订了以上《农超对接蔬菜购销合同》，实际上汇佳超市没有在瑞华公司购买过蔬菜，该份《农超对接蔬菜购销合同》目的是为了瑞华公司顺利获得蔬菜大棚的补贴资金。
（4）证人方某1的证言：我2010年12月至2014年7月期间任江门市发改局价格调控科副科长，2014年8月退居二线，任主任科员。2011年台山市发改局上报两个项目：一个是台山市瑞华现代农业生产基地有限公司，另一个台山市供销社，但当时指标有限，而台山市发改局反映瑞华公司申报资料比较齐全，且比较有意向做好蔬菜大棚，所以我局就只将瑞华公司上报到省发改厅。
2011年底，台山市发改局向我局反映台山有个项目拟申报蔬菜大棚补贴，叫我局人员下去看看现场，于是我局分管副局长吴某2带我以及科室的人员一起去到台山市四九镇查看现场。当时是台山市发改局李业新、余某1等人带我们去看现场的，当时申报人余某2也在场，余某2指着一块土地说是申报地块，我们在现场看到该块土地只种了2、3亩秋葵，此外就没有种什么菜了，但是该块土地没有搭建任何大棚。我们在现场看过瑞华公司实际种植面积只有10多亩，而且按照瑞华公司的申报材料所附《土地承包合同》显示，申报土地面积也就10多亩，而按照规定，申请蔬菜大棚补贴资金，要求种植规模在300亩以上，瑞华公司在种植面积远远少于文件规定的面积要求，是不符合申报条件规定的。当时我审查时，只看了台山市发改局上报给我局的《申报省级价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施建设项目汇总表》，上面显示瑞华公司蔬菜大棚种植面积有300多亩，而瑞华公司的申报资料是作为附件报上来的，当时由于项目选定工作主要由县级发改部门负责，我们也相信他们的工作，而当时时间比较紧，所以我也没有仔细看相关附件材料，就审核通过了瑞华公司的申报。
4、被告人李业新的供述：我1999年10月至2012年9月任台山市发改局党组成员、副局长，2012年9月至2015年10月退居二线，不任任何职务，享受正科待遇，2015年10月正式退休。我于2007年至2012年分管发改局收费管理股，该股的主要职能有以下四方面：第一是负责《收费许可证》的申请、登记、年审、换证等工作；第二是负责行政事业性收费的管理工作；第三是负责“三项建设”（包括大棚蔬菜、平价商店、冷库）项目的管理、审批工作；第四是负责价格调节基金的管理工作。
“三项建设”项目补贴资金是省财政局、物价局运用省级价格调节基金扶持全省蔬菜种植基地大棚建设、农副产品储备冷藏设施建设和全省平价商店建设的资金，属于省、市两级财政补贴资金。要申请该项补贴先由申请人提交相关申报资料到发改局的收费管理股，收费管理股股长将情况上报给分管副局长后，由分管副局长组织收费管理股的工作人员查看申请单位现场，看完现场符合条件的同意其申请，再由收费管理股汇总当年“三项建设”资金申报人，并草拟《关于申报省级价格调节基金项目资料的审查意见》，报股长审核后，交给分管副局长签批，然后交发改局局长签批，之后交财政局领导签批后逐级上报，上级同意之后，就把“三项建设”项目补贴资金拨到台山市财政局账户，我局就通知申报人到我局办理请款手续，每次请款时由申报人申请填表，交给分管副局长加审核意见，然后将申请表交给市财政局，市财政局根据申请表将项目补贴资金拨到申请单位。
2011年8月，江门市发改局发文通知要求组织申报蔬菜种植基地大棚建设、农副产品储备冷藏设施建设和平价商店建设的“三项建设”项目补贴资金，于是我安排时任收费管理股股长余某1和工作人员吴某1到台山市农业局了解台山市有没有符合申请条件的蔬菜基地，余某1回来后在他办公室告诉我，农业局反映台山没有符合申请条件的蔬菜基地，但同时余某1说他有一个同学叫余某2在四九有块地种蔬菜，叫我去看看是否可以申报。于是我就组织收费管理股人员去到余某2位于四九镇的一块菜地上进行现场实地查看，看过现场后我就同意由余某2申报该项蔬菜大棚补贴资金。之后，余某1就通知余某2以瑞华公司名义把申报材料交来发改局，经余某1审核，再交给我审查。
后于2011年11月份左右，我局收费管理股汇总当年“三项建设”补贴资金的申报单位，当时把余某2这块土地作为蔬菜大棚基地申报上去了，当时收费管理股制作好汇总表，并拟写好《关于申报省级价格调节基金项目资料的审查意见》，以及附上申报材料后办理审批手续，由余某1在我局内部审批表“核稿人”处签名同意后，报给我在“分管领导意见”栏处签署“同意”并签名后，再报给局长赵某1签名，之后再把审批文件报给台山市财政局领导签名，之后就逐级上报，上级同意后，将资金分配拨付至台山市财政局。
由于当时有文件下来要求2012年春节前一定要将“三项建设”补贴资金发放完成。于是2011年11月我局就通知余某2到我局办理请款手续，将120万元蔬菜大棚的补贴资金发放给他，余某2就到我局找到余某1，并签写好《台山市价格调节基金使用申请表》后，报给我审批，我在申请表“市发改（物价）部门审核意见”栏上签署“同意”二字后，由我局办公室人员加盖我局公章后，将申请表报给台山市财政局，之后台山市财政局就根据申请表将蔬菜大棚补贴资金发放给了瑞华公司。
余某2在以瑞华公司名义向我局申报蔬菜种植基地大棚建设项目补贴资金过程中，我一共去看过现场两次，第一次是在2011年8月江门市发改局发文通知有该项目补贴资金后，余某1说他同学余某2在四九有块地种蔬菜，叫我去看看是否可以申报蔬菜大棚项目补贴，于是我就组织收费管理股人员，包括余某1、吴某1等一起去到余某2位于四九镇的一块菜地上进行现场实地查看，当时余某2在那里等我们，并向我们介绍了现场，他说现场种植的约10多亩地蔬菜是他的（当时该块菜地上也并没有任何大棚设施），另外他还准备与当地村民签协议承包附近约50亩农田也用于种植蔬菜。第二次是在我局将瑞华公司申报蔬菜大棚项目补贴上报到江门后，江门发改局分管副局长吴某2带队下来检查，当时我与余某1陪同他们又到余某2位于四九镇的那块菜地上进行查看，当时余某2也在那里等我们，并又将第一次向我们介绍的情况重复了一次。由于两次到现场的时间相差不久，所以我两次看到的情况都差不多。2011年8月，共有余某2四九那块地、车辆检测厂老板三合那块地、台山市供销社农副产品购销有限公司申报蔬菜大棚补贴，由于三合那块地没有种植任何蔬菜，我主动要求不要报三合这个，后来上报江门发改局，江门发改局只批了瑞华公司一家，不批台山供销社。
余某2以上述四九那块地方进行申报不符合条件：一是种植规模不符合规定。根据我们现场查看的情况及余某2提交的申报资料中所附的《土地承包合同》，都反映瑞华公司蔬菜种植规模很小，实际种植面积只有10多亩（位于台山市四九镇坂潭永年村8队），而按照上述文件规定，申请蔬菜大棚补贴资金，要求种植规模在300亩以上，所以余某2以上述地方进行申报是明显不符合条件要求的。二、蔬菜种植品种不符合规定。余某2上述申报土地上大部分面积都是种植黄秋葵，不符合规定。三是不符合与平价商店实现产销对接或产销一体化运营的规定。余某2是以上述四九菜地与台山市四九百顺绿色农副产品超市、台山市台城百顺绿色农副产品超市、台山市百顺生活超市等超市产销一体化以及与台山市汇佳量贩超市农超对接来申报的，但余某2的菜地才10多亩，且主要种植黄秋葵，不可能供应符合《家常农副产品目录（第一批）》公布的蔬菜品种给上述超市的，其所谓的与上述超市产销一体化及农超对接，都是造假的。四是余某2挂靠公司名义申报不符合规定。该项目实际是余某2个人以位于四九10多亩土地申报的，但文件规定必须是企业，所以余某2就以瑞华公司名义进行申报，但实际上是余某2个人申报的，当时余某1也告诉过我，说余某2只是挂靠瑞华公司的名义进行申报。
申报材料表面上是余某2提供的，但余某2肯定不会制作这些资料，这些资料应该是余某1指导余某2制作的或直接由余某1本人制作的。我印象中见过一份瑞华公司的《土地租赁合同》显示土地租赁面积是300多亩，但我当时也清楚该份《土地租赁合同》是伪造的，因为出租方四九镇坂潭永年村8队的土地面积都没有这么多，且我们去现场时，看到余某2的申报土地总共才10多亩。
出示的《关于申报省级价格调节基金项目资料的审查意见》台发改（2011）145号所附《台山市发展和改革局（）文件稿纸》上“分管领导意见”栏处“拟同意.李业新20**.8.31”是我签写，是收费管理股汇总2011年“三项建设”补贴资金申报单位后，报给我审批的。当时该审查意见包括了余某2以瑞华公司名义所申报的120万元蔬菜大棚补贴。
出示的台山市瑞华现代农业生产基地有限公司《台山市价格调节基金使用申请表》两份，申请金额分别为80万元、40万元。“市发改（物价）部门审核意见”栏处“同意”二字是我签写。当时我同意瑞华公司申请蔬菜大棚补贴资金的请款申请，并在上述两份申请表上签批“同意”二字的。
我之所以从一开始就明知该项补贴申请是不符合规定，还审批同意其申报，主要有以下几方面原因：一是由于当时省将台山市定为“三项建设”的示范点，为了出点成绩，加上上级部门有一定的任务数，任务重，为了完成上级任务数；二是江门市物价局吴某2多次在会议提出，既然省级有资金拨给你们台山，你们台山市拿来搞建设搞经济有什么不好；三是这是一项新的工作项目，大家都没有什么经验，都是摸着石头过河；四是江门市物价局等上级部门也来看过现场，他们也认为可以；五是当时我第一次去看现场时，余某2给我们说，除了这10亩多土地外，周边范围的土地也是他的，还吹嘘他有一盘计划如何搞好这个基地，我当时也轻信他的话。
该蔬菜大棚项目一共发放了120万元蔬菜大棚补贴资金到瑞华公司的账户，大约于2011年底至2012年初先后分两笔款划到瑞华公司，一笔是80万、另一笔是40万。余某2的上述菜地没有建成蔬菜大棚。台山市财政局下拨上述120万元后，我局组织人员对余某2位于四九镇的上述菜地进行检查，发现该菜地没有按照要求建设蔬菜大棚，于是我局就通知余某2按照我局提出的意见进行整改，并发出了三份《整改通知书》，余某2为了应付我们就在四九镇那块10多亩的土地上用竹条围了一下，但一直没有建设蔬菜大棚，后来我们也一直无法联系上余某2了。由于我上述渎职行为导致国家补贴资金损失120万元。
我在上述违规审批过程中，我曾收受瑞华公司法人代表余某23000元好处费。大约于2012年春节前一两天，我回到台山市发改局门口，余某1刚好回单位，他走过来递给我一个信封，并说“这是余某2给你买糖果的钱”，我接过后放入裤袋然后回到办公室，下班回到家我打开信封，里面装有3000元人民币。因为我当时任台山市发改局的副局长，在瑞华公司蔬菜大棚补贴项目过程中，我明知该公司不符合规定仍审批其通过，使该公司顺利骗取国家补贴资金120万元，所以余某2给我3000元感谢我的帮忙。我认为余某1和余某2是一伙的，他们合谋骗取国家补贴资金120万元，给我一点好处费，另外，我平时听说瑞华公司余某1是有股份的。上述收受的3000元好处费全部用于个人开支花去。之前我供述的是给我2000元，是因为时间太久，记不清了，经我仔细回忆，是送给我3000元好处费。
上述证据由台山市人民检察院提供，均经庭审举证、质证，并经查证属实，本院予以确认。
被告人李业新在庭审中提交了现场照片3张，拟证实申报项目在拨款以后的相关情况，经查，相关证据与本案的定罪量刑无关，不予采纳。
本院认为，被告人李业新无视国家法律，身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人李业新犯罪后如实供述自己的罪行，能自愿认罪，可以从轻处罚；另外，被告人李业新对申报材料及拨款申请的审批职责仅是蔬菜种植基地大棚建设补贴资金申报和拨付工作的其中一个环节，本案的发生属于一果多因；故被告人李业新犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。对于辩护人提出的被告人李业新有自首情节的辩护意见，经查，破案报告证实办案机关通知被告人李业新前去','2019-01-06
14:15:13',0,'web',NULL),(5336403,'104073b6-2639-4bb2-bbb4-1dc89e8a1ac7','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：79次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1857\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"\",\"案号\":\"（2015）平执字第312-1号\",\"法院地市\":\"驻马店市\",\"法院省份\":\"河南\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"104073b6-2639-4bb2-bbb4-1dc89e8a1ac7\",\"案件名称\":\"王颖与赵建军、付春霞无因管理纠纷、不当得利纠纷执行裁定书\",\"法院名称\":\"平舆县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"平舆县\",\"DocContent\":\"\",\"补正文书\":\"2\",\"诉讼记录段原文\":\"王颖申请执行赵建军、付春霞合同、无因管理、不当得利纠纷一案，本院于2015年7月2日立案执行。在执行过程中，因本院未查找到被执行人可供执行的财产，申请人逾期也未提供被执行人可供执行的财产\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1468512000000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null});$(document).attr(\"title\",\"王颖与赵建军、付春霞无因管理纠纷、不当得利纠纷执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"王颖与赵建军、付春霞无因管理纠纷、不当得利纠纷执行裁定书
（2015）平执字第312-1号\");$(\"#hidDocID\").val(\"104073b6-2639-4bb2-bbb4-1dc89e8a1ac7\");$(\"#hidCaseName\").val(\"王颖与赵建军、付春霞无因管理纠纷、不当得利纠纷执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）平执字第312-1号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"平舆县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1857\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"王颖与赵建军、付春霞无因管理纠纷、不当得利纠纷执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-07-15\\\\\",\\\\\