广东省潮州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤51行终2号
上诉人（原审原告）杨凤恋，女。
委托代理人谢小洪，广东阳天律师事务所律师。
委托代理人谢超涵，广东阳天律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）饶平县公安局，住所地广东省饶平县。
法定代表人陈梓法，局长。
委托代理人洪振茂，该局工作人员。
委托代理人徐韵洽，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）潮州市人民政府，住所地潮州市湘桥区。
法定代表人殷昭举，市长。
委托代理人何妙云，潮州市法制局工作人员。
委托代理人陈志斌，潮州市法制局工作人员。
原审第三人杨春燕，女。
委托代理人杨小平，男。
上诉人杨凤恋因治安行政处罚纠纷一案，不服广东省潮州市湘桥区人民法院（2016）粤5102行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨凤恋及其委托代理人谢小洪、谢超涵，被上诉人饶平县公安局的委托代理人洪振茂、徐韵洽，被上诉人潮州市人民政府的委托代理人何妙云、陈志斌，原审第三人杨春燕及其委托代理人杨小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2014年5月10日中午，在所城镇鸿北村新市路展鸿第一副食商场前，杨凤恋和杨春燕发生纠纷，杨春燕用一陶瓷碗击打杨凤恋头部，致杨凤恋受伤。案外人杨某甲于案发当天报警处理。饶平县公安局所城边防派出所接到报警后，进行受案登记，先后对相关当事人、证人进行调查询问并分别制作了询问笔录，2014年5月12日委托饶平县公安司法鉴定中心对杨凤恋、杨春燕的伤情进行鉴定。饶平县公安司法鉴定中心于2014年5月14日和2014年5月26日分别对杨春燕和杨凤恋作出饶公（司）鉴（活）字[2014]205号和饶公（司）鉴（活）字[2014]206号《法医活体检验鉴定书》，鉴定意见：杨凤恋头部、胸部及左手软组织挫（裂）伤，损伤程度属轻微伤；杨春燕皮肤无痕迹。因案情复杂，饶平县公安局所城边防派出所向饶平县公安局申请延长办案期限三十日。2014年7月7日，饶平县公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知杨春燕，杨春燕没有提出陈述和申辩。同日，饶平县公安局作出饶公行罚决字[2014]00646号《行政处罚决定书》，决定对杨春燕处以拘留五日并处罚款人民币200元，于当日将行政处罚决定书送达给杨春燕。杨春燕于2014年7月7日至2014年7月12日被执行行政拘留，于2014年7月7日缴交罚款人民币200元。同年7月9日，饶平县公安局委托饶平县所城镇鸿北村委向杨凤恋送达行政处罚决定。
杨凤恋不服上述决定，向饶平县人民政府提出行政复议。饶平县人民政府于2014年11月24日作出饶府行复[2014]2号《行政复议决定书》，维持饶平县公安局作出的行政处罚决定。杨凤恋不服该复议决定，于2014年12月12日向饶平县人民法院提起行政诉讼，请求撤销饶平县公安局作出的饶公行罚决字[2014]00646号行政处罚决定，责令饶平县公安局依法对杨春燕重新作出行政处罚决定。诉讼期间，杨凤恋于2015年1月12日申请对其伤情进行重新鉴定。饶平县人民法院委托广东韩江法医临床司法鉴定所进行鉴定。广东韩江法医临床司法鉴定所于2015年2月11日作出韩江司鉴所[2015]临鉴字第011911号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：被鉴定人杨凤恋的损伤程度评定为轻微伤。饶平县人民法院经审理后，于2015年4月16日作出（2014）潮平法行初字第4号《行政判决书》，判决驳回杨凤恋的诉讼请求。杨凤恋不服，向潮州市中级人民法院提起上诉。潮州市中级人民法院经审理后，于2015年9月25日作出（2015）潮中法行终字第16号《行政判决书》，认定饶平县公安局没有将鉴定意见复印件送达给杨凤恋，程序违法。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（二）项、第五十四条第（二）项第1、2、3目之规定，判决：一、撤销饶平县人民法院（2014）潮平法行初字第4号行政判决；二、撤销饶平县公安局作出的饶公行罚决字[2014]00646号行政处罚决定；三、限饶平县公安局在60日内重新作出具体行政行为。
判决作出后，饶平县公安局于2015年10月14日将饶平县公安司法鉴定中心作出的鉴定意见复印件送达杨凤恋。杨凤恋于同年10月16日申请对其伤害程度进行重新鉴定。同年10月19日，饶平县公安局作出饶公行不予重鉴告字[2015]第0003号《不准予重新鉴定告知书》，告知杨凤恋不准予对其伤情进行重新鉴定。2015年11月17日，饶平县公安局重新对杨春燕的违法行为作出饶公行罚决字[2015]00762号《行政处罚决定书》，处以行政拘留五日并罚款人民币200元。饶平县公安局同时根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条之规定，对杨春燕重新处以行政拘留五日并罚款人民币200元的行政处罚不再重新执行。该处罚决定书于同日送达杨春燕，同年11月20日送达杨凤恋。杨凤恋不服，于同年12月16日向潮州市公安局申请行政复议。潮州市公安局经审查后，于2016年1月25日作出潮公复决字[2016]1号《行政复议决定书》，认定饶平县公安局制作的饶公行罚决字[2015]00762号《行政处罚决定书》中，没有载明被处罚人不服处罚决定的救济途径，该决定书制作不规范，程序违法，明显影响行政行为的法律效力，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定，决定撤销饶平县公安局作出的饶公行罚决字[2015]00762号行政处罚决定，并责令饶平县公安局自收到决定书之日起六十日内重新作出具体行政行为。
2016年3月9日，饶平县公安局作出饶公行罚决字[2016]00134号《行政处罚决定书》，决定对杨春燕处以行政拘留五日并罚款人民币200元。因杨春燕于2014年因同一违法事实被处以行政拘留五日并罚款人民币200元已执行完毕，不再重新执行。该处罚决定书于同日送达杨春燕，同年3月11日送达杨凤恋。杨凤恋不服，于2016年4月18日向潮州市人民政府行政复议委员会提出行政复议申请，申请事项为：撤销饶平县公安局的饶公行罚决字[2016]00134号《行政处罚决定书》，并责令饶平县公安局查明杨凤恋的损伤程度，依照杨春燕违法的性质、情节予以行政处罚。潮州市人民政府行政复议委员会于同年4月19日受理该复议申请，后于同月24日向饶平县公安局发出《提出行政复议答复通知书》，并于同月30日向杨春燕送达《第三人参加行政复议通知书》。潮州市人民政府行政复议委员会经审查后，于2016年6月8日作出潮府行复[2016]15号《行政复议决定书》，决定维持饶平县公安局2016年3月9日作出的饶公行罚决字[2016]00134号行政处罚决定。该决定书于同年6月8日、6月12日分别向第三人及复议双方当事人送达。杨凤恋不服该决定，遂于2016年6月21日诉至原审法院，请求：1、撤销潮州市人民政府行政复议委员会作出的潮府行复[2016]15号《行政复议决定书》；2、撤销饶平公安局作出的饶公行罚决字[2016]00134号《行政处罚决定书》，并责令饶平县公安局查明杨凤恋的人身损伤程度，依照杨春燕违法的性质、情节予以行政处罚。
原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖……。”的规定，饶平县公安局负有对本行政区域内的治安案件实施管理的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，实施治安行政处罚的一般程序应当经受案、调查、告知当事人享有陈述和申辩权、作出处罚与送达等阶段和程序。本案饶平县公安局在接到报案后，予以受案调查，分别对当事人及相关证人等有关人员进行调查询问，并委托饶平县公安司法鉴定中心对杨凤恋和杨春燕的伤情进行鉴定。在查明杨春燕的违法行为后，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及行政相对人依法享有的权利告知杨春燕，后作出处罚决定。饶平县公安局作出的处罚决定经潮州市公安局潮公复决字[2016]1号行政复议决定和潮州市中级人民法院（2015）潮中法行终字第16号行政判决后，饶平县公安局依法纠正其作出行政处罚程序上违法行为，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定对杨春燕作出饶公行罚决字[2016]00134号《行政处罚决定书》，饶平县公安局作出饶公行罚决字[2016]00134号行政处罚决定的执法程序符合法律规定。杨凤恋提出饶平县公安局不准予其重新鉴定属程序违法，因杨凤恋的伤情已经由饶平县公安局委托饶平县公安司法鉴定中心以及饶平县人民法院委托广东韩江法医临床司法鉴定所进行鉴定并分别出具相关鉴定意见，杨凤恋的伤情已经不同鉴定机构二次鉴定，鉴定意见均是轻微伤。饶平县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条和第八十二条的规定，不准予重新鉴定并无不当。杨凤恋以鉴定意见与伤情不符为由向饶平县公安局申请重新鉴定缺乏相关依据，不予采纳。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”2014年5月10日中午，在所城镇鸿北村新市路展鸿第一副食商场前，杨凤恋和杨春燕发生纠纷，杨春燕用一陶瓷碗击打杨凤恋头部，致杨凤恋受伤，有相关当事人的陈述、证人证言、鉴定意见等证据予以佐证。饶平县公安局根据上述查明事实，对杨春燕殴打他人行为处以拘留五日并处罚款200元，该行政处罚符合法定职权依据，认定事实清楚，执法程序合法，适用法律正确。杨凤恋关于饶平县公安局认定事实不清的意见缺乏充分有效的证据证明，应不予采信。潮州市人民政府行政复议委员会对杨凤恋不服饶平县公安局饶公行罚决字[2016]00134号《行政处罚决定书》，于2016年4月18日提出的行政复议申请，同年4月19日受理该复议申请，并于同月24日向饶平县公安局发出《提出行政复议答复通知书》，同月30日向杨春燕送达《第三人参加行政复议通知书》。潮州市人民政府行政复议委员会经审查后，于2016年6月8日作出潮府行复[2016]15号《行政复议决定书》，决定维持饶平县公安局2016年3月9日作出的饶公行罚决字[2016]00134号行政处罚决定。该决定书于同年6月8日、6月12日分别向第三人及复议双方当事人送达，上述复议程序符合法律规定。
为保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回杨凤恋的诉讼请求；本案受理费人民币50元，由杨凤恋负担。
上诉人杨凤恋不服原审判决，向本院提起上诉称：杨凤恋是饶平县所城镇鸿北村民委员会委员，负责村的计生工作。2014年5月10日11时许，杨凤恋和杨某乙履行职务，送做完结扎手术的村民张玩金回家之后回村委会，二人行到所城镇鸿北村新市路展鸿第一副食商场门口，杨凤恋遭到杨春燕等人辱骂、围攻和殴打，头部受伤当场昏迷倒地，被送到饶平县人民医院抢救，并于2014年5月11日转送中国人民解放军第一八八医院治疗。广东韩江法医临床司法鉴定所《司法鉴定意见书》对杨凤恋脑震荡的伤情确认之后没有作出鉴定意见，饶平县公安局将其作为定案证据属事实不清。饶平县公安局在作出处罚决定之前，没有将作为证据使用的广东韩江法医临床司法鉴定所《司法鉴定意见书》复印件送达杨凤恋，程序违法。请求二审法院判决：1、撤销原审判决；2、撤销潮州市人民政府作出的潮府行复[2016]15号《行政复议决定书》；3、撤销饶平公安局作出的饶公行罚决字[2016]00134号《行政处罚决定书》，并责令饶平县公安局查明杨凤恋的人身损伤程度，依照杨春燕违法的性质、情节予以行政处罚。
被上诉人饶平县公安局辩称：饶平县公安司法鉴定中心于2014年5月26日作出饶公（司）鉴（活）字[2014]206号《法医活体检验鉴定书》，鉴定意见为杨凤恋的损伤程度属轻微伤；广东韩江法医临床司法鉴定所于2015年2月11日作出的韩江司鉴所[2015]临鉴字第011911号《司法鉴定意见书》，鉴定意见也为杨凤恋的损伤程度属轻微伤。上述鉴定结论是对杨凤恋的全部伤情作出认定，饶平县公安局根据上述鉴定意见书对杨凤恋作出的伤情认定事实清楚。广东韩江法医临床司法鉴定所对杨凤恋的伤情鉴定是由饶平县人民法院委托，并非饶平县公安局委托，广东韩江法医临床司法鉴定所作出的上述《司法鉴定意见书》，是经过法庭质证，可以作为定案的依据，饶平县公安局完全可以采信该证据。饶平县公安局从来没有收到饶平县人民法院和广东韩江法医临床司法鉴定所送达的《司法鉴定意见书》，杨凤恋主张饶平县公安局在作出行政处罚决定之前，没有将作为证据使用的广东韩江法医临床司法鉴定所的《司法鉴定意见书》复印件送达杨凤恋，程序违法，这种说法是歪曲客观事实。综上，饶平县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，处罚适当，请求二审法院维持原判。
被上诉人潮州市人民政府辩称：杨凤恋的伤情已经过不同鉴定机构两次鉴定，鉴定结论均为轻微伤。杨凤恋以鉴定意见与伤情不符为由，向饶平县公安局申请重新鉴定，饶平县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第八十一条和第八十二条的规定，不准予重新鉴定，依法有据。饶平县公安局对杨凤恋作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚恰当。潮州市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
原审第三人杨春燕述称：杨凤恋抢走接生器械，无证接生，报复、殴打杨春燕是本案发生的前因，事实清楚，证据充分。杨凤恋殴打杨春燕致伤住院，饶平县公安局也应对杨凤恋的违法行为作出相应处罚。饶平县人民医院、第188医院及饶平县公安司法鉴定中心都确认杨凤恋受伤当时只有一个伤口，杨凤恋应说明出现第二个伤口的来龙去脉。
经审理查明，二审查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。饶平县公安局依法具有对其辖区内的治安案件进行行政管理的法定职权。本案中，饶平县公安局依据当事人的陈述，证人证言，鉴定结论等证据，认定2014年5月10日中午，在所城镇鸿北村新市路展鸿第一副食商场前，杨凤恋与杨春燕发生纠纷，杨春燕用一陶瓷碗击打杨凤恋头部，致杨凤恋受伤。经饶平县公安司法鉴定中心和广东韩江法医临床司法鉴定所鉴定，杨凤恋的损伤程度属轻微伤。饶平县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对杨春燕的违法行为作出饶公行罚决字[2016]000134号行政处罚决定，饶平县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚恰当。潮州市人民政府受理杨凤恋的复议申请后，经过复议，作出的潮府行复[2016]15号行政复议决定，维持了饶平县公安局作出的行政处罚决定并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。杨凤恋的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨凤恋负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张越彬
审 判 员 佘淡英
代理审判员 余华芬
二〇一七年三月二十九日
书 记 员 叶 帆