吉林省四平市铁东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)吉0303刑初86号
公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。
被告人杨宝财，男，1963年5月4日出生，汉族，吉林省四平市人，初中文化，无职业，户籍所在地四平市铁东区。因涉嫌非法占用农用地，于2017年7月5日被四平市森林公安局刑事拘留。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年7月11日被四平市森林公安局取保候审，于2018年4月26日被本院决定取保候审。
辩护人杨雪娇，系被告人女儿，1987年5月10日出生，汉族，住址同上。
吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉[2018]67号起诉书指控被告人杨宝财犯非法占用农用地罪一案，于2018年4月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员袁兆琼、杜殿均出庭支持公诉，被告人杨宝财及其辩护人杨雪娇到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人杨宝财于2011年至2017年间，在四平市铁东区城东乡小塔子村集体林地内，在未经林业部门批准的情况下，非法占用林地种植玉米并喷洒农药、建造房屋。经林业工程师鉴定：杨宝财平整土地、建房、种植农作物占用林地总面积149189平方米，折合223.7835亩。其中占用防护林96945平方米，折合145.4175亩；占用一般用材林27554平方米，折合41.331亩，其中硬化面积240平方米；果树林24690平方米，折合37.035亩。在侵占过程中，毁坏林木立木蓄积763.8646立方米，造成林地土壤层严重毁坏，林地生物多样性遭到毁灭。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：被告人杨宝财的供述与辩解；证人姚某1、倪某、姚某2、呼某、董某的证言；查封决定书、接收证明、发还清单、情况说明、土地租赁协议、城东乡饲养场平面图、照片、转让合同、发破案经过、抓获经过、身份信息等。
公诉机关认为，被告人杨宝财违反国家林业、土地管理法律规定，在未办理相关审批手续的情况下非法占用林地，擅自改变林地用途，造成植被破坏严重，林地生态功能丧失，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，已构成非法占用农用地罪。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应以犯非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人杨宝财对公诉机关指控的犯罪事实供认，当庭表示认罪。
被告人辩护人的辩护意见是，被告人占用的土地中有很多原来就已经被人耕种过。案发后，被告人积极退耕还林，大规模植树造林，已经花费40余万元，有向法庭出示的情况说明和退耕还林照片为证，具有悔罪表现，请法庭从轻处罚。
经审理查明，2011年至2017年间，被告人杨宝财在四平市铁东区城东乡小塔子村集体林地内，在未经林业部门批准的情况下，非法占用林地种植玉米并喷洒农药、建造房屋。经鉴定，杨宝财平整土地、建房、种植农作物占用林地总面积149189平方米，折合223.7835亩。其中占用防护林96945平方米，折合145.4175亩；占用一般用材林27554平方米，折合41.331亩，其中硬化面积240平方米；果树林24690平方米，折合37.035亩。鉴定报告体现在侵占林地的过程中，毁坏林木立木蓄积763.8646立方米。杨宝财的行为改变了林地用途，对林地原有植被树木造成毁坏，致使林地所能提供的生态功能丧失，造成林地土壤层和林地生物多样性遭到严重毁坏。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1、常住人口基本信息。证明：被告人杨宝财姓名、出生日期、身份证号码、民族、户籍地等情况。
2、受案登记表、立案决定书。证明：公安机关接到举报并决定对被告人非法占用农用地案立案。
3、发破案经过、抓获经过。证明：2017年7月3日，四平市森林公安局将杨宝财占用农用地案立为刑事案件。5日，办案民警对被告人准备实施抓捕，杨宝财前往派出所了解情况时被抓获。
4、现场勘验笔录、照片。证明：公安机关勘验现场的基本情况。
5、现场辨认笔录、照片。证明：被告人指认占用林地的情况。
6、查封决定书、查封清单、接收证明、发还清单。证明：公安机关依法扣押被告人占用的林地，并将林地发还给四平市铁东区城东乡林业站。
7、鉴定报告。证明：经四平市森林公安局委托，2017年11月10日，林业工程师张程、李健出具的鉴定报告载明，杨宝财平整土地、建房、种植农作物占用林地总面积149189平方米，折合223.7835亩。其中占用防护林96945平方米，折合145.4175亩；占用一般用材林27554平方米，折合41.331亩，其中硬化面积240平方米；果树林24690平方米，折合37.035亩。在侵占林地的过程中，毁坏林木立木蓄积763.8646立方米。杨宝财的行为改变了林地用途，对林地原有植被树木造成毁坏，致使林地所能提供的生态功能丧失，造成林地土壤层和林地生物多样性遭到严重毁坏。
8、土地租赁协议书。证明：铁东区城东乡政府与被告人关于土地租赁的面积、位置、用途等内容的约定。
9、转让合同、公证书、合同书。证明：姚某1、姚洪举、呼某、倪某将土地转让给被告人。
10、违法犯罪记录查询。证明：被告人没有违法犯罪经历。
11、证人姚某1证言：1990年，长发乡繁育场有耕地、天然林、松树林和荒山，繁育场把耕地承包给十几户人家，荒山也承包给这十几户种果树。他在长发乡繁育场承包了3公顷耕地种玉米、1公顷荒山种果树，2002年政府让改种杨树。2011年政府不让城东乡饲养场的承包户继续种耕地，他于2012年搬出饲养场。后杨宝财找到他和其他承包户说交钱就可以继续种，但是他们没信，于是杨宝财带人抢了其他承包户的地。2011年之前饲养场没有人种林地，但是2011年杨宝财在他家兔场东侧的杨树林里种玉米，2012年杨宝财又用钩机挖了他在兔场东侧的4000多棵杨树，之后平整土地开始种玉米。
12、证人倪某证言：1990年，他父亲在长发乡繁育场承包了3公顷耕地种玉米、2公顷荒山种果树，他从1998年开始接手，一直经营到2011年，因为那年政府不让饲养场的承包户继续种耕地了。杨宝财在2011年占了他家承包的耕地，2012年政府将饲养场原承包户的耕地转让给杨宝财。他家承包的林地在兔场后山，开始种果树，后期政府让种杨树，2011年的时候他家种的杨树已经成林，后因为杨宝财养的马毁了他家林地的一部分树，于是他将杨树林也卖给了杨宝财。2011年这块林地被人毁了，但他不知道是谁干的，后来杨宝财在这块林地种了玉米。
13、证人姚某2证言：她是刘友的妻子。1991年，长发乡政府把长发乡繁育场的耕地和林地对外承包，她家承包了30亩耕地种玉米，还承包了15亩荒山种果树，2002年改种了杨树。2011年城东乡政府单方面终止了承包合同，把地承包给了杨宝财，一直种到现在。2011年开始杨宝财开始毁树、搞工程、种玉米、盖房子。
14、证人呼某证言：1990年，长发乡繁育场把土地承包给社员。他承包了40亩林地种果树、45亩耕地，承包期为30年，繁育场把四间平房抵押给他，让他在那住。2010年政府单方面终止承包合同。他们把政府起诉到法院，法院判决果树所有权归他们，土地归政府，之后他就离开繁育场。他承包的林地在1990年种的是果树，在2003年开始种杨树，法院判决后，耕地包给了杨宝财，杨宝财养的马在林子里把不少树都啃坏了，他就把杨树都卖给了杨宝财。杨宝财从别人手中接手过20亩承包地，法院判决后，他们陆续将承包的林地卖给了杨宝财，杨宝财是否砍树他不知道。2010年杨宝财把他们的地抢走不让种了。
15、证人董某证言：他和杨宝财是雇佣关系，大约从2012年开始给杨宝财养马。杨宝财有开荒地，但是位置和面积他说不清。杨宝财在地里平整土地，撒过农药后种了玉米。
16、被告人杨宝财供述：他从2011年开始承包饲养场的耕地，并在地里种玉米，平时都是董某帮他管理。后来他把马场旁边的地平整了一下，准备修马圈。他从承包户中买过一部分地还有树，树不是他毁的，有时有人偷树他也不知道。
综上，经庭审质证、认证，证据来源合法。被告人杨宝财供认其非法占用农用地的事实，与证人姚某1、倪某、姚某2、呼某、董某证言吻合，并有受案登记表、立案决定书、发破案经过、抓获经过、鉴定报告、勘验笔录、照片、转让合同等证据佐证，足以认定被告人杨宝财非法占用农用地犯罪事实成立。
本院认为，被告人杨宝财违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。鉴于被告人当庭自愿认罪，案发后积极退耕还林，确有悔罪表现，可酌定从轻处罚。对其辩护人提出的被告人已经积极退耕还林可从轻处罚的辩护意见予以采纳。考虑被告人的犯罪情节与悔罪表现，且经社区矫正机关评估同意对被告人接受矫正，对被告人适用缓刑不致再危害社会，依法可适用缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条（非法占用农用地罪）、第七十二条（缓刑）、第七十三条（缓刑考验期限）、第五十二条（罚金）、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人杨宝财犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币6万元（以取保候审保证金4万元抵缴罚金，余款2万元罚金已缴纳）。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。
审 判 长 宋红霞
审 判 员 刘 佳
人民陪审员 白云飞
二〇一八年六月二十八日
书 记 员 齐 桐