广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0606行初257号
原告赵桂香，女，1979年7月12日出生，住广西靖西县。
委托代理人潘家源，广东大良律师事务所律师。
被告佛山市南海区人力资源和社会保障局，住所地广东省佛山市南海区南海大道北85号。
法定代表人黄丽意，该局局长。
委托代理人陈志强，该局工作人员。
委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师。
原告赵桂香不服被告佛山市南海区人力资源和社会保障局作出的佛南人社工不受〔2016〕40号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2016年5月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于同年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行审理。于同年6月30日公开开庭审理了本案。原告赵桂香及其委托代理人潘家源，被告的委托代理人陈志强、王海菊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告佛山市南海区人力资源和社会保障局于2016年4月21日作出佛南人社工不受〔2016〕40号《工伤认定申请不予受理决定书》，内容为：对赵桂香2016年4月6日提交的工伤认定申请，经审查：超期申请工伤认定，不符合《广东省工伤保险条例》第二章第十二条第二款规定的受理条件，决定不予受理。
原告诉称，2015年3月20日，原告在佛山市联新染整有限公司工作过程中被机器压伤右上肢。随后原告被送到佛山市南海区第四人民医院住院治疗，至2015年4月28日出院。原告出院后至今仍在佛山市联新染整有限公司工作，且原告根据医嘱尚需进行二次手术。在2016年4月6日，原告向被告申请工伤认定，被告以原告超期为由不予受理。原告认为，原告受伤后一直住院治疗至2015年4月28日，原告住院期间无法前往被告处申请工伤认定，因此，原告申请工伤认定的起始时间应为2015年4月28日。原告在2016年4月6日向被告申请工伤认定，尚未超过1年的申请时效。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》没有法律依据。请求法院判决：1.判令被告撤销佛南人社工不受〔2016〕40号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告受理原告的工伤认定申请；二.本案诉讼费用由被告全部承担。
原告在诉讼中提交以下证据：
1.工作证，证明原告是佛山市联新染整有限公司的员工。
2.《告知书》、佛南人社工不受〔2016〕40号《工伤认定申请不予受理决定书》，证明原告已经申请工伤认定、被告不予受理工伤决定的事实，原告在法定期限内提起行政诉讼。
3.住院病历、手术记录、出院小结、××诊断证明书，证明出院小结中出院时原告的病情记载是活动仍然受限，原告住院期间活动受限属于不可抗力，原告住院耽误的时间应予以扣除，原告申请工伤认定没有超过法定期限。
4.银行卡交易明细清单，证明原告出院后仍然在佛山市联新染整有限公司上班，佛山市联新染整有限公司有向原告发放工资，工作期间佛山市联新染整有限公司一直告知原告安心工作，佛山市联新染整有限公司会处理原告的工伤认定，但一直没有处理。
被告辩称，一、根据《广东省工伤保险条例》第五条第二款的规定，县（区）人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为区一级人民政府社会保险行政部门，依法享有对本行政区域内的工伤事故调查处理和认定的职权，行政主体资格符合法律规定。二、被告作出的不予受理决定书适用法律法规正确。被告于2016年4月6日收到原告提交的工伤认定申请表及相关材料，经审查，原告受伤的时间为2015年3月20日，其2016年4月6日首次提出工伤认定申请距其受伤的时间已经超过《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定的1年的申请期限，原告对此亦予以确认。经向原告询问，其受伤后到申请工伤认定前没有申请劳动关系仲裁或到法院提起诉讼，亦没有发生不可抗力因素导致其超期申请。由于原告无正当理由超期申请工伤认定，已经不符合工伤认定申请受理的条件，被告据此作出不予受理决定书，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。三、被告作出的不予受理决定书程序合法。被告于2016年4月6日收到原告提出的工伤认定申请后，经审查及调查，于同年4月21日作出不予受理决定并向原告送达，符合《工伤认定办法》第八条关于期限的规定，程序合法。四、原告的主张没有事实和法律依据。《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定的1年的申请期限是从事故伤害发生之日或者按照职业病防治法规定被诊断、××之日起计算，并非以首次出院的时间为准。原告出院后人身自由未受到限制，其出院后有充分的时间自行申请、委托他人申请或由其近亲属申请，但原告及其近亲属在没有发生不可抗力或者其他导致其不能申请的情况下逾期申请，最终导致超过法律法规规定的申请期限，其应当自行承担因此产生的不利后果。综上所述，被告作出的《不予受理决定书》合法有效，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。
被告在诉讼中向本院提交了作出被诉行政行为的证据、依据：
1.《工伤认定申请补正材料通知书》、《工伤认定申请表》、原告的身份证复印件和佛山市联新染整有限公司的企业机读档案登记资料、《联系地址和电话保证书》、《当事人送达地址确认书》、原告工牌，证明2016年4月6日，原告向被告提交材料申请工伤认定。
2.佛山市南海区第四人民医院住院病历、出院小结、被告对原告所作调查笔录，证明原告申请工伤认定的时间距其受伤的时间已经超过一年的期限，期间不存在任何能够中断工伤认定申请期限的情形，其不符合工伤认定申请的受理条件。
3.《工伤认定申请不予受理决定书》、《告知书》、《送达回证》,证明因原告超期申请工伤认定，被告据此作出不予受理决定依据充分、程序合法。
4.《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》、《工伤认定办法》，证明被告有作出工伤认定的法定职责与作出工伤认定的程序及法律依据。
经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：
被告提交的证据13，原告对证据的真实性无异议，经审查，符合真实性、关联性、合法性的要求，本院予以采纳。原告提交的证据2、3，被告对证据无异议，本院予以采纳。原告提交的证据1，本院确认原告向被告申请工伤认定时有提交工作证的事实。原告提交的证据4，经审查，本案审查的是被告以超期申请为由作出的不予受理工伤认定申请是否合法，该证据与审查的内容无关，亦不能证据原告的证明内容，对该证据本院不予采纳。
经审理查明，2016年4月6日原告赵桂香向被告佛山市南海区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表及相关材料，原告称其在佛山市联新染整有限公司工作期间于2015年3月20日受伤。被告于2016年4月8日向原告进行调查，原告在调查笔录中确认其于2016年4月6日申请工伤认定，其受伤后到申请工伤认定前没有申请劳动关系仲裁或到法院提起诉讼，亦没有发生不可抗力因素导致其超期申请，原告在调查笔录上注明“本人所陈述内容均属实，笔录所记录的内容与本人陈述一致”签名并捺手印。被告经审查，于2016年4月21日作出佛南人社工不受〔2016〕40号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告于2016年4月6日首次提出工伤认定申请距其受伤的时间已经超过《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定的一年的申请期限，并且无正当理由超期申请工伤认定，不符合工伤认定申请受理的条件，并于同年4月26日送达原告。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告有对工伤事故作出工伤认定的职权，被告在法定期限内作出《工伤认定申请不予受理决定书》并送达原告，程序合法，本院予以确认。
《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，该职工或者其近亲属、××防治法规定被诊断、××之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”因此，职工直接提出工伤认定申请应由事故伤害发生之日起一年内向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门申请，本案中，原告诉称于2015年3月20日受伤，其首次向被告提起工伤认定申请是在2016年4月6日，已经超过一年。为保障职工权益，对工伤职工因不可抗力等非自身原因导致本人或者其近亲属未能在申请期限内行使权利的情况，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”被告收到原告申请工伤认定的材料后，向原告作调查笔录核实，原告确认其首次申请距其受伤之日起已经超过一年，并确认其受伤后到申请工伤认定前没有申请劳动关系仲裁或到法院提起诉讼，亦没有发生不可抗力因素导致其超期申请。原告并未能提供不属于自身原因而耽误期限的证据，被告根据《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定作出的佛南人社工不受〔2016〕40号《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚、证据充分，适用法规正确。被告已经履行其职责向原告调查和核实，原告对其主张缺乏事实和法律依据。原告诉称其受伤住院期间活动受限，属于不可抗力，住院期间的时间应扣除，申请工伤认定的期限应从原告出院之日起计算，《广东省工伤保险条例》第十二条第二款规定工伤认定申请的起算时间由事故伤害发生之日起，原告的主张不符合上述规定，本院不予支持。原告称被告在工伤认定申请表中盖上不予受理的日期为2016年4月6日，但向原告调查的时间为2016年4月8日，是在调查前已经作出行政行为结论属于程序违法，本院认为，工伤申请表上的日期并非被告作出行政行为日期，工伤认定的结论应以被告作出的佛南人社工不受〔2016〕40号《工伤认定申请不予受理决定书》为准，对原告的主张，本院不予支持。综上，原告请求法院判决撤销被告作出的佛南人社工不受〔2016〕40号《工伤认定申请不予受理决定书》并责令被告受理原告的工伤认定主张，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告赵桂香的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告赵桂香负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 郭珮琳
人民陪审员 郑绮年
人民陪审员 李海霞
二〇一六年十月十九日
书 记 员 许海霞