湖南省株洲市石峰区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）株石法刑初字第130号
公诉机关株洲市石峰区人民检察院。
被告人李启密，原系株洲市经济和信息化委员会综合科长，户籍所在地湖南省株洲市芦淞区，住湖南省株洲市天元区。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经株洲市人民检察院决定，于2014年10月29日被株洲市公安局天元分局指定居所监视居住，经株洲市人民检察院决定，2015年2月11日被株洲市公安局石峰分局执行逮捕，2015年3月24日，经株洲市人民检察院批准，延长侦查羁押期限一个月，现羁押于株洲市第二看守所。
辩护人宋开明，湖南百杰律师事务所律师。
被告人黄桂华，原系株洲市光明玻璃集团副总工程师，户籍所在地湖南省益阳市南县，住湖南省株洲市荷塘区。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经株洲市人民检察院决定，于2014年10月27日被株洲市公安局天元分局指定居所监视居住，经株洲市人民检察院决定，2015年2月11日被株洲市公安局石峰分局执行逮捕，2015年3月24日，经株洲市人民检察院批准，延长侦查羁押期限一个月，现羁押于株洲市第二看守所。
辩护人罗伟峰，湖南德信律师事务所律师。
辩护人钟志鹏，湖南湘军律师事务所律师。
被告人黄某甲，系株洲市石峰区映峰综合福利厂董事长，户籍所在地湖南省株洲市芦淞区，住株洲市芦淞区。因涉嫌滥用职权罪、行贿罪，经株洲市石峰区人民检察院决定，于2015年5月19日被取保候审，现在家。
被告人黄某乙，系株洲市永逸房地产开发有限公司董事长，户籍所在地广东省珠海市香洲区，住株洲市天元区。因涉嫌滥用职权罪、行贿罪，经株洲市石峰区人民检察院决定，于2015年5月19日被取保候审，现在家。
辩护人李宏伟，湖南百杰律师事务所律师。
株洲市石峰区人民检察院以株石检刑诉（2015）118号起诉书指控被告人李启密、黄桂华、黄某甲、黄某乙犯滥用职权罪，被告人李启密、黄桂华犯受贿罪，于2015年8月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法由简易程序转为普通程序，由审判员张雷担任审判长，与人民陪审员刘定平、王敬军依法组成合议庭，于2015年9月24日、12月25日两次在本院第九审判庭公开开庭审理了本案，书记员罗京艳担任记录。株洲市石峰区人民检察院指派检察员谢永忠出庭支持公诉。被告人李启密及其辩护人宋开明、被告人黄桂华及其辩护人罗伟峰、钟志鹏、被告人黄某甲、被告人黄某乙及其辩护人李宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
株洲市石峰区人民检察院指控：自2007年以来，国家为降低能耗、减少污染，对高能耗、高污染的企业实行淘汰落后产能，并给予淘汰落后产能企业适当奖励，奖励资金必须专项用于淘汰落后产能的相关支出，国家各级相关部门下文予以规范实施，包括国发（2007）15号文、财建（2007）873号文。2011年，相继下发财建（2011）180号文、财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、湘财建（2011）112号、湘财建便函（2011）24号、湘财建便函（2011）30号等文件进一步规范各级主管淘汰落后产能职能部门的职权、职责以及申报程序、要求。财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》明确指出：各地财政部门、工业和信息化、能源等部门要加强协调配合，合理分工，认真做好组织申报工作、积极商请有关部门按照相关要求填报项目、严格审核、及时上报要层层落实到责任人，对申报项目相关情况的真实性负责；湘财建（2011）112号文规定：各级市县人民政府财政、工业和信息化、发展改革等部门要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的监管职责，依据有关法律、法规和政策组织督促企业淘汰落后产能；财建（2011）180号文规定：奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：1、满足奖励门槛要求；2、相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致；3、近3年处于正常生产状态。
株洲市节能减排监督管理处是2009年成立的一家副处级事业单位，受株洲市经济和信息化委员会委托负责有关节能法律法规的监督管理和行政执法工作，并会同有关部门推进工业企业减排工作。根据株洲市节能减排监督管理处的职责分工，株洲市节能减排监督管理处综合科负责节能减排工作，负责株洲市淘汰落后产能工作。2009年至案发前，被告人李启密担任株洲市经济和信息化委员会节能减排监督管理处综合科科长，具体岗位职责：对株洲市淘汰落后产能计划的审查及上报工作、对已列入株洲市淘汰落后产能计划企业申报奖励资金的审查及上报工作等。2011年至2013年，株洲市石峰区映峰综合福利工厂（以下简称映峰福利厂）、株洲市通达冶化有限公司（以下简称通达公司）、株洲县淦田福利工厂（以下简称淦田福利厂）、株洲市天桥冶炼厂（以下简称天桥冶炼厂）、天元区三门镇三龙玻璃灯饰厂（以下简称三龙玻璃厂）、天元区三门镇文凯玻璃灯饰厂（以下简称文凯玻璃厂）、株洲明泰铜业有限公司（以下简称明泰公司）、株洲市鑫正有色金属有限公司（以下简称鑫正公司）、株洲市鑫达冶化有限公司（以下简称鑫达公司）、株洲和立实业有限责任公司（以下简称和立公司）、株洲钢铁有限公司长盛分公司（以下简称长盛公司）株洲县昭陵卫生纸厂等12家企业负责人在得知高能耗、高污染企业可以通过淘汰落后产能的形式向国家申报奖励资金的消息之后，先后找到被告人李启密，希望其给予关照与帮助，使企业能够得到淘汰落后产能奖励资金，被告人李启密表示申请淘汰落后产能奖励资金能否成功，关键在于淘汰落后产能奖励资金申报资料的编辑工作，并介绍被告人黄桂华给各企业负责人，表示被告人黄桂华可以给企业做申请淘汰落后产能奖励资金的申请资料，各企业负责人出于需要被告人李启密给予关照的心理下，都请被告人黄桂华做申请淘汰落后产能奖励资金的申报资料。在各企业负责人与被告人黄桂华协商申请淘汰落后产能奖励资金的过程中，被告人黄桂华提出需要5000元-10000元的资料编辑费，另外以企业停产、以及企业主要生产设备不在国家淘汰门槛范围内等不符合奖励资金申报条件的理由，明示或暗示需要给被告人李启密关照费才能申报成功，向企业提出要奖励资金总额的5%至15%提成，上述企业出于需要被告人李启密、黄桂华帮忙的心理，同意被告人黄桂华的要求并与之签订协议。在被告人黄桂华正式着手为企业申报淘汰落后产能奖励资金之前，被告人李启密、黄桂华及言月园（李启密前妻，另案处理）三人商量，由言月园负责制作淘汰落后产能奖励资金申请资料中的财务报表，被告人黄桂华将收取企业贿赂款的一半交给言月园作为报酬，以此形式达到感谢被告人李启密在淘汰落后产能奖励资金申请上给予关照的目的，同时最大限度的规避被告人李启密、黄桂华及言月园的法律风险。在为企业申请淘汰落后产能奖励资金的过程中，被告人李启密指示被告人黄桂华和各企业负责人伪造申报资料，期间，被告人黄桂华将伪造好的企业相关数据交给言月园编造财务报表。通过此种方式，被告人李启密、黄桂华、言月园为以上12家企业共获取奖励资金人民币3143.5万元，收取贿赂人民币321.5万元，被告人黄桂华另外收取资料费7.8万元。事后，被告人黄桂华将其中的143.75万元送给被告人李启密的前妻言月园以达到感谢被告人李启密的目的，被告人黄桂华自己实得177.75万元；其中被告人李启密、黄桂华伙同被告人黄某甲、黄某乙套取国家资金人民币899万元，事后，被告人黄某甲、黄某乙送给被告人李启密、黄桂华感谢费人民币100万元。
案发后，被告人黄某甲、黄某乙主动到检察机关投案自首，如实供述了自己的主要犯罪事实。被告人黄某甲退缴非法所得款人民币450万元。株洲市攸县人民检察院追缴言月园赃款147.75万元。
公诉机关认定上述事实的证据有：被告人李启密的身份证明材料、任职文件、干部履历表、被告人黄桂华、黄某甲、黄某乙的户籍证明、淘汰落后产能相关文件、株洲市经信委机构设置、职责文件、通达公司、映峰福利厂等企业申报淘汰落后产能奖励资金申报资料、通达公司、映峰福利工厂等企业的资金拨款书、环评资料、准产资料、纳税及电费资料、企业主体资料、被告人李启密、黄桂华及言月园等相关人员往来的电子邮件复印件、被告人黄桂华及言月园之间银行流水及存款凭证、和立公司记账凭证、扣押物品清单等相关书证；证人易某甲、马某甲、丁某、谢某甲、谢某乙、汪某、唐某、贺某、罗某、谭某、宾某、李某甲、李某乙、戴某、刘某甲、毛某、周某、王某、马某乙、傅某、邓某、郭某、冯某、易某乙、李某丙、刘某乙、李某丁、易某丙等人的证言；同案人言月园、唐建军、易建强、刘瑞泉、刘新文、尹金泉、林黎明、张凯舟、冯定光、刘学明、袁立群、谢小红、肖建雄、刘水林的供述；被告人李启密、黄桂华、黄某甲、黄某乙的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人李启密身为国家机关工作人员，在担任株洲市经济和信息化委员会节能减排监督管理处综合科科长期间，负责对株洲市淘汰落后产能计划、株洲市淘汰落后产能奖励资金申报资料的审查及上报工作，明知通达公司、映峰福利厂等企业不符合申报淘汰落后产能奖励资金的条件，仍指使被告人黄桂华与被告人黄某甲、黄某乙及言月园、唐建军、易建强、刘瑞泉、刘新文、尹金泉、林黎明、张凯舟、冯定光、刘学明、袁立群、李禄官等人伪造申报资料，并将虚假申报材料予以上报。被告人李启密、黄桂华与上述企业共套取国家奖励资金达3143.5万元，其中被告人李启密、黄桂华伙同被告人黄某甲、黄某乙套取国家奖励资金899万元。被告人李启密、黄桂华、黄某甲、黄某乙等人的行为致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究刑事责任。被告人李启密利用职务之便，伙同被告人黄桂华为上述企业谋取非法利益，并向上述企业索取贿赂款共计321.5万元，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，犯罪事实清楚、证据确实充分，应以受贿罪按《中华人民共和国刑法》第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定追究刑事责任。在滥用职权罪的共同犯罪中，被告人李启密、黄桂华起主要作用，系主犯，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一、四款之规定；被告人黄某甲、黄某乙起次要作用，系从犯，适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十七条之规定。在受贿罪的共同犯罪中，被告人李启密、黄桂华等人所起作用相当可不区分主从犯，均适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款之规定。被告人李启密、黄桂华均系一人犯有数罪，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。
被告人李启密的辩护人宋开明辩称：一、对公诉机关指控被告人李启密犯滥用职权罪的罪名不持异议，但有关事实、情节应予考虑：
1、公诉机关指控的12家涉案企业，其中6家企业是2011年依据财建（2007）873号文件进行上报，该部分的淘汰计划是符合政策文件要求的；2、涉案企业至少符合淘汰落后产能或者关闭企业的条件，关闭企业亦能获取一定的国家补偿，因此对起诉书指控被告人李启密给国家造成损失3143.5万元的犯罪金额持有异议；3、案发后，办案机关追缴非法所得1130余万元，此款项应从犯罪金额中予以扣除；4、被告人李启密的职责就是负责淘汰落后产能，在审查过程中也未为自己谋取任何私利，请求予以从轻处罚。
二、对起诉书指控被告人李启密伙同被告人黄桂华索取贿赂款312.5万元的定性及犯罪事实有异议：
1、被告人李启密在主观上不具有犯罪的故意。本案中，被告人李启密与被告人黄桂华并非利益共同体，亦未授意被告人黄桂华以其名义向企业索取任何款项。同时被告人李启密也未与被告人黄桂华及其前妻共同商议过如何以编制申报资料向企业进行索贿的行为。在咨询协议的签订和具体分配比例上、费用的收取和分配上被告人李启密都没有参与；
2、被告人李启密未与其前妻言月园同谋商议从涉案的12家企业中以虚报资料的方式在请托人处收受好处。在被告人黄桂华根据与企业之间的协议获取利益后，虽然分给了言月园，但该款项一直在言月园的控制之下，被告人李启密没有获得任何利益。且被告人李启密与言月园已离婚，双方虽居住在一起，但经济都是独立的，言月园从黄桂华处获得的利益亦未告知李启密；
3、被告人黄桂华与言月园从企业所获得的好处应当认定为滥用职权罪的一部分。
被告人黄桂华及其辩护人辩称：一、对公诉机关指控被告人黄桂华构成滥用职权罪的罪名不持异议。但被告人黄桂华应具有如下从轻、减轻情节：
1、被告人黄桂华系从犯，依法应当从轻、减轻处罚。滥用职权的行为系受李启密之意，是被告人李启密介绍黄桂华做资料，并授意可以“打擦边球”（即做假资料），才有了被告人黄桂华帮助企业做假资料的行为；
2、被告人黄桂华并不具有滥用职权的主体身份；
3、从造成损失的原因分析，被告人黄桂华应为从犯。
二、本案认定被告人黄桂华构成受贿罪的证据不足：
1、被告人李启密构成受贿罪的证据不足，故被告人黄桂华亦不构成受贿罪。被告人黄桂华没有与被告人李启密同谋索取企业财物，黄桂华向企业收取费用是双方平等协商确定的，因此不能成立索贿。
2、被告人黄桂华向言月园支付从企业收取的一半费用，系与言月园合作做资料的费用，被告人李启密对此并不知情。被告人李启密之所以对企业报的虚假资料予以通过并上报是为了在帮助朋友的同时也完成了自己的考核任务。
3、被告人黄桂华虽然在多分笔录中讲述李启密明知其向企业收费并与言月园合作、五五分成的事，但在庭审过程中黄桂华对此内容予以否认，且起翻供行为具有合理之处；
4、被告人李启密前妻言月园虽然在侦查机关做了有罪供述，但在本案庭审中出庭作证时均予以否认；
5、被告人黄桂华及言月园均不是被告人李启密的特定关系人，被告人李启密没有授意企业将财物给被告人黄桂华、言月园，且三人没有通谋实施上述行为；
6、被告人李启密、被告人黄桂华、言月园并没有共同占有向企业获取的费用。
被告人黄某甲对公诉机关指控的罪名及犯罪事实没有异议。被告人黄某乙及其辩护人对公诉机关指控的罪名及犯罪事实亦没有异议，但提出，被告人黄某乙没有通过本案获取任何非法利益，犯罪情节较轻，请求免于刑事处罚。
经审理查明：自2007年以来，国家为降低能耗、减少污染，对高能耗、高污染的企业实行淘汰落后产能，并给予淘汰落后产能企业适当奖励，奖励资金必须专项用于淘汰落后产能的相关支出，国家各级相关部门下文予以规范实施，包括国发（2007）15号文、财建（2007）873号文。2011年，相继下发财建（2011）180号文、财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》、湘财建（2011）112号、湘财建便函（2011）24号、湘财建便函（2011）30号等文件进一步规范各级主管淘汰落后产能职能部门的职权、职责以及申报程序、要求。财政部《关于组织申报2011年淘汰落后产能中央财政奖励资金的通知》明确指出：各地财政部门、工业和信息化、能源等部门要加强协调配合，合理分工，认真做好组织申报工作、积极商请有关部门按照相关要求填报项目、严格审核、及时上报要层层落实到责任人，对申报项目相关情况的真实性负责；湘财建（2011）112号文规定：各级市县人民政府财政、工业和信息化、发展改革等部门要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的监管职责，依据有关法律、法规和政策组织督促企业淘汰落后产能；财建（2011）180号文规定：奖励资金支持淘汰的落后产能项目必须具备以下条件：1、满足奖励门槛要求；2、相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致；3、近3年处于正常生产状态。
株洲市节能减排监督管理处是2009年成立的一家副处级事业单位，受株洲市经济和信息化委员会委托负责有关节能法律法规的监督管理和行政执法工作，并会同有关部门推进工业企业减排工作。根据株洲市节能减排监督管理处的职责分工，株洲市节能减排监督管理处综合科负责节能减排工作，负责株洲市淘汰落后产能工作。2009年至案发前，被告人李启密担任株洲市经济和信息化委员会节能减排监督管理处综合科科长，具体岗位职责：对株洲市淘汰落后产能计划的审查及上报工作、对已列入株洲市淘汰落后产能计划企业申报奖励资金的审查及上报工作等。2011年至2013年，株洲市石峰区映峰综合福利工厂（以下简称映峰福利厂）、株洲市通达冶化有限公司（以下简称通达公司）、株洲县淦田福利工厂（以下简称淦田福利厂）、株洲市天桥冶炼厂（以下简称天桥冶炼厂）、天元区三门镇三龙玻璃灯饰厂（以下简称三龙玻璃厂）、天元区三门镇文凯玻璃灯饰厂（以下简称文凯玻璃厂）、株洲明泰铜业有限公司（以下简称明泰公司）、株洲市鑫正有色金属有限公司（以下简称鑫正公司）、株洲市鑫达冶化有限公司（以下简称鑫达公司）、株洲和立实业有限责任公司（以下简称和立公司）、株洲钢铁有限公司长盛分公司（以下简称长盛公司）株洲县昭陵卫生纸厂等12家企业负责人在得知高能耗、高污染企业可以通过淘汰落后产能的形式向国家申报奖励资金的消息之后，先后找到被告人李启密，希望其给予关照与帮助，使企业能够得到淘汰落后产能奖励资金，被告人李启密表示申请淘汰落后产能奖励资金能否成功，关键在于淘汰落后产能奖励资金申报资料的编辑工作，并趁机介绍被告人黄桂华给各企业负责人，表示被告人黄桂华可以给企业做申请淘汰落后产能奖励资金的申请资料，各企业负责人出于需要被告人李启密给予关照的心理下，都请被告人黄桂华做申请淘汰落后产能奖励资金的申报资料。在各企业负责人与被告人黄桂华协商申请淘汰落后产能奖励资金的过程中，被告人黄桂华提出需要5000元-10000元的资料编辑费，另外以企业停产、以及企业主要生产设备不在国家淘汰门槛范围内等不符合奖励资金申报条件的理由，明示或暗示需要给被告人李启密关照费才能申报成功，向企业提出要奖励资金总额的5%至15%提成，上述企业出于需要被告人李启密、黄桂华帮忙的心理，同意被告人黄桂华的要求并与之签订协议。在被告人黄桂华正式着手为企业申报淘汰落后产能奖励资金之前，被告人李启密、黄桂华及言月园（李启密前妻，另案处理）三人商量，由言月园负责制作淘汰落后产能奖励资金申请资料中的财务报表，被告人黄桂华将收取企业贿赂款的一半交给言月园作为报酬，以此形式达到感谢被告人李启密在淘汰落后产能奖励资金申请上给予关照的目的，同时最大限度的规避被告人李启密、黄桂华及言月园的法律风险。在为企业申请淘汰落后产能奖励资金的过程中，被告人李启密指示被告人黄桂华和各企业负责人伪造申报资料，期间，被告人黄桂华将伪造好的企业相关数据交给言月园编造财务报表。通过此种方式，被告人李启密、黄桂华为以上12家企业共获取奖励资金人民币3143.5万元，收取贿赂人民币321.5万元，被告人黄桂华另外收取资料费7.8万元。事后，被告人黄桂华将其中的143.75万元送给被告人李启密的前妻言月园以达到感谢被告人李启密的目的，被告人黄桂华自己实得177.75万元；其中被告人李启密、黄桂华伙同被告人黄某甲、黄某乙套取国家资金人民币899万元，事后，被告人黄某甲、黄某乙送给被告人李启密、黄桂华感谢费人民币100万元。具体事实如下：
1、2008年，通达公司、映峰福利厂因长期亏损停止生产，2009年，因株洲市石峰区修建铜霞路该两家公司的厂房被拆除，该两家公司获得拆迁补贴款1900余万元。2011年年底，通达公司、映峰福利厂实际控制人被告人黄某甲、黄某乙（黄某甲弟弟，曾担任两家公司的法人代表）得知国家对淘汰落后产能企业有资金奖励政策，被告人黄某甲安排被告人黄某乙运作此事，被告人黄某乙通过其同学苏建政找到被告人李启密，请被告人李启密在申请淘汰落后产能奖励资金一事上给予关照和支持，并介绍了通达公司、映峰福利厂的基本情况，包括通达公司生产电解铅，映峰福利厂生产粗铅，及两家企业厂房已于2009年被拆除的情况，被告人李启密介绍被告人黄桂华为被告人黄某乙申请淘汰落后产能资金，要被告人黄某乙、黄桂华具体协商。随后，被告人黄某乙通过苏建政再次约到被告人李启密、黄桂华到株洲市荷塘区伟大国际茶餐吧商谈此事具体细节，被告人黄桂华从黄某乙处得知企业已停产被拆除，表明申请奖励资金有困难的情况下，询问被告人李启密是否可以申请，被告人李启密授意黄桂华可以打“擦边球”申请。之后，被告人黄桂华与被告人黄某乙、黄某甲签订了申请奖励资金的协议，被告人黄某乙先付被告人黄桂华1万元资料费，申报奖励资金成功之后另外付被告人黄桂华奖励资金总额12%的提成。2011年上半年，在被告人黄桂华着手制作申请奖励资金的过程中，被告人李启密明知通达公司、映峰福利厂已于2009年被停产拆除及通达公司是电解铅生线线，不符合申报淘汰落后奖励资金条件，仍授意被告人黄桂华通过做假的方式，伪造申报资料，必须使该两家企业的申报资料符合奖励条件。在被告人李启密的授意下，被告人黄桂华与被告人黄某甲、黄某乙商量并实施伪造申报材料，包括立项资料、环评资料、2009年至2010年纳税资料及电力缴费发票等申报资料，并伪造该两家企业的产能，通达公司虚报产能至20000吨电解铝，映峰福利厂虚报产能至25000吨粗铅。同时，被告人黄桂华根据其伪造的产能、销售量等数据指使言月园出具了虚假的会计报表。申报资料递交到被告人李启密处的时候，被告人李启密明知该两家公司不符合申报条件，不仅不对其材料的真实性进行核查，还予以上报，最终该两家企业获得奖励资金899万元。事后，被告人黄桂华得感谢费人民币100万元、资料编辑费1万元，被告人黄桂华将其中的50万元分给言月园及被告人李启密，被告人黄桂华及言月园将各分得50万元的情况都告诉了被告人李启密。
2、2010年下半年，淦田福利厂股东唐建军、易建强（均另案处理）得知国家淘汰落后产能政策，便通过易建强的姐姐易某丙找到被告人李启密，询问淘汰落后产能政策并向被告人李启密介绍了淦田福利厂的有关情况，包括厂址、产品、产能、产量和2007年已停产的情况，希望得到被告人李启密的帮助与支持。被告人李启密表明会给予关照，并告知若想申请淘汰落后产能奖励资金，编辑资料很关键。唐建军、易建强表示不会做资料。被告人李启密趁机介绍了被告人黄桂华帮该企业做申报资料。之后，被告人李启密、黄桂华及唐建军、易建强到淦田福利厂查看厂子有关情况，唐建军、易建强将企业的真实情况都进一步告诉了被告人李启密、黄桂华。被告人黄桂华问被告人李启密是否可以申报奖励资金时，被告人李启密授意可以打“擦边球”，要被告人黄桂华把材料做符合申报条件。随后，被告人李启密安排株洲县经信局必须将淦田福利厂纳入了2011年淘汰落后产能计划。在被告人黄桂华与唐建军、易建强商谈申请淘汰落后产能奖励资金的过程中，被告人黄桂华以淦田福利厂早已停产，申请有难度需要打点关系等理由要求唐建军、易建强给付其奖励资金的15%提成及资料编辑费1万元。唐建军、易建强考虑到厂子已于2007年停产及需要被告人黄桂华、李启密关照的情况，答应了被告人黄桂华的要求。在被告人黄桂华着手制作申请奖励资金的过程中，被告人李启密明知淦田福利厂已于2007年被停产，不符合申报淘汰落后奖励资金条件，仍授意被告人黄桂华通过做假的方式，伪造申报资料，必须使该家企业的申报资料符合奖励条件。在被告人李启密的授意下，被告人黄桂华与唐建军、易建强分别实施伪造申报材料，包括将该公司的产能由5000吨改为30000吨、准产证、环评资料，2009年至2010年纳税资料及电力缴费发票等申报资料，同时，被告人黄桂华根据其伪造的产能、销售量等数据指使言月园出具了虚假的会计报表，申报资料递交到被告人李启密处审查的时候，被告人李启密明知该家公司不符合申报条件，不仅不对其材料的真实性进行核查，还予以上报，最终该家企业获得奖励资金人民币490万元。事后，被告人黄桂华得感谢费人民币58万元、资料编辑费人民币8000元，被告人黄桂华将其中的29万元分给言月园以感谢被告人李启密。唐建军、易建强等淦田福利股东将余下的钱私分。
3、2010年年底，天桥冶炼厂副总经理刘瑞泉（另案处理）得知国家淘汰落后产能政策，便通过石峰区经信局副局长方岳荣（另案处理）找到被告人李启密，询问淘汰落后产能政策并向李启密介绍了天桥冶炼厂的有关情况，包括厂址、产品为粗铅和电铅、产能为5000吨、2009年已停产的情况，被告人李启密表示先去厂子看一下情况再说。随后，被告人李启密在刘瑞泉陪同下查看了天桥冶炼厂的情况，并表示厂子于2009年停产要申报奖励资金有难度，可以先将天桥冶炼厂纳入淘汰计划，但想要成功申请到淘汰落后产能奖励资金，编辑资料重要，刘瑞泉表示不会做。被告人李启密趁机介绍了被告人黄桂华帮该企业做申报资料。之后，刘瑞泉经公司总经理吴新民商量决定请被告人黄桂华申请淘汰落后产能资金，被告人黄桂华与刘瑞泉洽谈的过程中，提出该厂已于2009年停产申报有困难，需要找相关主管人员协调关系，所以需要收取奖励资金总额15%的提成及资料编辑费1万元。刘瑞泉经与总经理吴新民、副总经理汤建华商量，考虑到申请有难度便同意了被告人黄桂华的要求并由其帮助申报淘汰落后产能资金。在被告人黄桂华着手制作申请奖励资金的过程中，被告人李启密明知天桥冶炼厂存在2009年被停产等不符合申报淘汰落后奖励资金条件，仍授意被告人黄桂华通过做假的方式，伪造申报资料，必须使该家企业的申报资料符合奖励条件。在被告人李启密的授意下，被告人黄桂华与刘瑞泉商量并分别实施伪造申报材料，包括被告人黄桂华授意刘瑞泉伪造2009年、2010年纳税资料及电力缴费发票等申报资料，同时，被告人黄桂华根据其伪造的纳税、销售量等数据指使言月园出具了虚假的会计报表，申报资料递交到被告人李启密处审查的时候，被告人李启密明知该家公司不符合申报条件，不仅不对其材料的真实性进行核查，还予以上报，最终该家企业获得奖励资金人民币82万元。事后，被告人黄桂华得感谢费人民币12万元、资料编辑费人民币1万元，被告人黄桂华将其中的6万元分给言月园以感谢被告人李启密。
4、2011年年初，三龙玻璃厂法人代表尹金泉（另案处理）、文凯玻璃厂法人代表刘新文（已病故）通过天元区三门镇企业办主任李某乙得知国家淘汰落后产能政策，便通过天元区经信局企业管理科科长宾某找到被告人李启密，询问淘汰落后产能政策。刘新文、尹金泉随宾某一起到了被告人李启密办公室，刘新文、尹金泉分别向被告人李启密介绍了厂子的有关情况，包括厂址、产品为玻璃灯饰产品等情况，被告人李启密表示申请淘汰落后产能奖励资金，编辑资料很关键，必须符合文件规定的条件及要求。刘新文、尹金泉表示不会做资料。被告人李启密趁机介绍了被告人黄桂华帮该两家企业做申报资料，并当即电话联系被告人黄桂华过来与刘新文、尹金泉见面。之后，被告人李启密、黄桂华及刘新文、尹金泉、宾某等人到市经委旁边一家店子同桌吃饭，一起商谈淘汰落后产能奖励资金的申请事宜。在饭桌上，刘新文、尹金泉各自将企业的基本情况包括厂址、生产产品为玻璃灯饰、产能等情况向被告人黄桂华做了介绍。被告人黄桂华得知两家企业生产玻璃灯饰产品之后，对刘新文、尹金泉以及在场的被告人李启密和宾某说玻璃灯饰企业不在申报淘汰落后产能奖励资金的范围之内，要生产平板玻璃的企业才能申报，除非把资料做成小平拉或格法生产的平板玻璃，才符合淘汰范围。刘新文、尹金泉就请被告人黄桂华把申报资料做得符合要求，并表示到时候会感谢被告人黄桂华。被告人李启密也要求被告人黄桂华变通处理，把资料做的符合要求，被告人黄桂华当即同意。等被告人李启密及宾某等人离开，被告人黄桂华以企业不符合申报条件、申报难度大、申报奖励资金的事还要找人帮忙，到时候还要感谢相关部门的人等理由向刘新文、尹金泉提出要每人先给黄桂华1万元的资料费，申报成功后要按实际奖励资金总额的15%提成给被告人黄桂华。刘新文、尹金泉出于想得到奖励资金的原因，另外被告人黄桂华是被告人李启密介绍的人，申请成功的可能性很大，事后答应了被告人黄桂华的要求。在被告人黄桂华着手制作申请奖励资金的过程中，被告人李启密明知该两家企业生产设备不符合申报淘汰落后奖励资金条件，仍授意被告人黄桂华通过做假的方式，伪造申报资料，包括伪造该公司的产能产品为30万重量箱平板玻璃生产设备、立项手续、准产证，使该两家企业的申报资料符合奖励条件。同时，被告人黄桂华根据其伪造的产能、销售量等数据指使言月园出具了虚假的会计报表，申报资料递交到被告人李启密处审查的时候，被告人李启密明知该家公司不符合申报条件，不仅不对其材料的真实性进行核查，还予以上报，最终该两家企业各自获得奖励资金人民币49万元。事后，被告人黄桂华得感谢费人民币14.1万元、资料编辑费人民币1万元，被告人黄桂华将其中的7万元分给言月园以感谢被告人李启密。
5、2012年年初，被告人李启密和石峰区经信委相关人员到明泰公司考察，告之明泰公司实际控制人林黎明（另案处理）国家有淘汰落后产能奖励资金政策，问林黎明是否申报，林黎明表示可以申报，但不知如何申报，被告人李启密趁机将被告人黄桂华介绍给林黎明，要其直接和被告人黄桂华联系。随后，林黎明与被告人黄桂华商谈了申报淘汰落后产能的事情，被告人黄桂华得知明泰公司是一家铜带、铜条加工企业。在被告人黄桂华到明泰公司实地察看的过程中，被告人黄桂华告诉林黎明因为明泰公司属铜行业，所以申报奖励资金的生产设备是密闭鼓风炉，但明泰公司没有密闭鼓风炉铜冶炼的相关设备，申请有难度。林黎明请被告人黄桂华想办法。黄被告人桂华告诉林黎明帮助其申报奖励资金首先要付1万元资料费，另外还得付10%提成，被告人黄桂华告诉林黎明这其中有感谢被告人李启密的费用，林黎明答应了被告人黄桂华的提成。随后，在被告人黄桂华着手制作申请奖励资金的过程中，被告人李启密明知明泰公司没有密闭鼓风炉不符合申报淘汰落后奖励资金条件，仍授意被告人黄桂华通过做假的方式，伪造申报资料，使该家企业的申报资料符合奖励条件。在被告人李启密的授意下，被告人黄桂华伪造申报材料，包括虚造4台6平方密闭鼓风炉铜冶炼工艺及设备以及1.2万吨的年产能，并对明泰公司的企业营业执照、立项文件、技改项目、环评报告、批复文件等相关申报资料进行了伪造。同时，被告人黄桂华根据其伪造的纳税、销售量等数据指使言月园出具了虚假的会计报表，申报资料递交到被告人李启密处审查的时候，被告人李启密明知该家公司不符合申报条件，不仅不对其材料的真实性进行核查，还予以上报，最终该家企业获得奖励资金人民币368万元。事后，被告人黄桂华得感谢费人民币36.8万元、资料编辑费人民币1万元，被告人黄桂华将其中的18.4万元分给言月园以感谢被告人李启密。
6、2010年，鑫正公司股东张凯舟（另案处理）在被告人李启密授意下找被告人黄桂华为鑫正公司申请搬迁项目奖励资金，结识了被告人黄桂华，最后项目奖励申请失败，被告人黄桂华收取资料费10000元。2011年，被告人李启密再次授意张凯舟找被告人黄桂华做淘汰落后产能项目奖励资金，申请再次失败。2012年年初，2012年度国家淘汰落后产能资金奖励项目启动，张凯舟在被告人李启密的授意下又找到被告人黄桂华，请被告人黄桂华帮鑫正公司申请2012年淘汰落后产能奖励资金，被告人黄桂华告诉张凯舟炼锌行业申请奖励资金的工艺设备是竖罐炼锌，但其公司并没有该设备，意思鑫正公司要申请到奖励资金必须伪造申报材料。随后和张凯舟达成申请奖励资金的协议，另收奖励资金总额的10%提成，因为2010年已收过资料费，此次免除。2012年上半年，在被告人黄桂华着手制作申请奖励资金的过程中，被告人李启密明知该家企业生产设备不符合申报淘汰落后奖励资金条件，仍授意被告人黄桂华及张凯舟通过做假的方式，伪造申报资料去申请淘汰落后产能资金，包括伪造该公司的生产设备为竖罐炼锌、2.2万吨锌冶炼技改项目立项手续、企业法人营业执照、税务登记证、环评批复等申报资料，使该家企业的申报资料符合奖励条件。同时，被告人黄桂华根据其伪造的产能、销售量等数据指使言月园出具了虚假的会计报表，申报资料递交到被告人李启密处审查的时候，被告人李启密明知该家公司不符合申报条件，不仅不对其材料的真实性进行核查，还予以上报，最终该家企业各自获得奖励资金人民币337万元。事后，被告人黄桂华得感谢费19.5万元，被告人黄桂华将其中的10万元分给言月园以感谢被告人李启密。
7、2010年，鑫达公司实际控制人冯定光（另案处理）经被告人李启密介绍找到被告人黄桂华做清洁能源生产项目奖励资金申报，结识了被告人黄桂华，但最后申报失败，被告人黄桂华只收取了冯定光8000元资料费。2012年度国家淘汰落后产能奖励资金申请项目启动后，冯定光在被告人李启密的授意下再次找到被告人黄桂华，由被告人黄桂华负责帮其申报2012年度淘汰落后产能奖励资金，随后被告人黄桂华与冯定光商谈确定由被告人黄桂华为其申报淘汰落后产能奖励资金，被告人黄桂华收取奖励资金6%的提成，资料费因为2010收取过免除。在2012年2、3月份，被告人黄桂华着手为鑫达公司申报资金的时候，被告人李启密、黄桂华及冯定光三人在炎帝广场一家饭店吃饭，再次商谈申报奖励资金事宜，被告人李启密在明知鑫正公司属于锌行业企业，没有竖罐炼锌设备不能申报2012年淘汰落后产能奖励资金，仍交代被告人黄桂华为鑫正公司把申报资料做好，要做成竖罐炼锌符合文件的要求，被告人黄桂华表示会按文件要求做好。随后通过被告人李启密的授意，被告人黄桂华、冯定光通过做假的方式，伪造申报资料去申请淘汰落后产能资金，包括伪造该公司的生产设备为1.6万吨竖罐炼锌设备、立项批复、企业法人营业执照、税务登记证等申报资料，使该家企业的申报资料符合奖励条件。同时，被告人黄桂华根据其伪造的产能、销售量等数据指使言月园出具了虚假的会计报表，申报资料递交到被告人李启密处审查的时候，被告人李启密明知该家公司不符合申报条件，不仅不对其材料的真实性进行核查，还予以上报，最终该家企业各自获得奖励资金人民币245万元。事后，被告人黄桂华得感谢费人民币14.7万元，被告人黄桂华将其中的7.35万元分给言月园以感谢被告人李启密。
8、2011年上半年，和立公司法人代表刘学明、股东袁立群（均另案处理）得知国家淘汰落后产能政策，便通过醴陵市经信局副局长王某找到被告人李启密，询问淘汰落后产能政策并向被告人李启密介绍了和立公司的有关情况，包括厂址、产品为电解锌、2010年已停产的情况，被告人李启密表示先去厂子看一下情况再说，并介绍申报淘汰落后产能资金需要做申报资料，刘学明、袁立群都表示不会做，被告人李启密就把被告人黄桂华介绍给刘学明、袁立群，由被告人黄桂华帮和立公司做资料。之后，刘学明、袁立群邀请被告人李启密、黄桂华到和立公司现场查看厂子情况，刘学明介绍了公司的基本情况，被告人黄桂华对刘学明、袁立群提出该厂已多年没有生产，并且生产设备属于电解锌设备，不属于文件规定锌行业的淘汰设备。刘学明请被告人黄桂华、李启密给予关照，使和立公司申请到奖励资金，被告人李启密表示和立公司生产电解锌虽然不符合180号规定的申报要求，但被告人黄桂华可以在做资料的时候把和立公司的申报资料做成竖罐炼锌，使和立公司顺利申请到淘汰落后产能奖励资金。随后在黄桂华与刘学明、袁立群洽谈淘汰落后产能事宜的过程中，提出该厂已停产多年，且淘汰设备不属于文件规定的淘汰门槛之列，申报有困难，需要找相关主管人员协调关系，所以需要收取奖励资金总额10%的提成及资料编辑费1万元。刘学明、袁立群考虑到申请有难度，便同意了被告人黄桂华的要求并请其帮助申报淘汰落后产能资金，被告人黄桂华表示会尽最大努力申请奖励资金，可以将和立公司产能做成1万吨。随后，被告人黄桂华又以需要解决被告人李启密和醴陵市的华盛电瓷厂、均楚高压电瓷厂存在一些历史遗留的经济问题需要钱为由，提出将和立公司年产量做成1.5万吨，超出1','2018-09-22
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