新疆生产建设兵团第十师中级人民法院
民事判决书
（2016）兵10民初5号
原告：湖北鄂州鲁班（集团）建筑开发有限责任公司，统一社会信用代码91420700706921389J，住所地湖北省鄂州市鄂城区南浦路94号。
法定代表人：段传发，董事长。
委托诉讼代理人：王仕瀚，新疆威宇律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李超，男，1973年2月15日出生，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被告阿勒泰晨牛旅游工艺品有限公司，统一社会信用代码916543017922603796，住所地新疆维吾尔自治区北屯市华兴路工业园区。
法定代表人：党志强，总经理。
委托诉讼代理人：党泽铭，男，1988年4月20日出生，住阿勒泰市。
委托诉讼代理人：王江，新疆北屯律师事务所律师。
原告湖北鄂州鲁班（集团）建筑开发有限责任公司（以下简称鲁班建筑公司）与被告阿勒泰晨牛旅游工艺品有限公司（以下简称晨牛工艺品公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2016年3月28日作出（2013）兵十民初字第4号民事判决，原告不服判决，向新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院提出上诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院于2016年7月27日作出（2016）兵民终49号民事裁定，撤销本院（2013）兵十民初字第4号民事判决，发回重审。本院于2016年8月9日立案后，依法另行组成合议庭进行了审理。原告鲁班建筑公司于2016年10月28日书面申请，对所承建的涉案工程除《工程进度预算书》以外的已由鲁班建筑公司完成的工程量予以造价鉴定，江苏华睿工程咨询有限公司新疆分公司于2017年11月4日出具《关于湖北鄂州鲁班（集团）建筑开发有限责任公司与被告阿勒泰晨牛旅游工艺品有限公司建设工程施工合同纠纷一案之工程造价鉴定意见书》。本院于2016年10月25日、2017年10月25日、2017年11月15日三次公开开庭审理了本案。原告鲁班建筑公司的委托诉讼代理人王仕瀚、���超（参加第二次庭审）与被告晨牛工艺品公司的法定代表人党志强及其委托诉讼代理人党泽铭、王江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告鲁班建筑公司向本院提出诉讼请求：1.依法解除双方建筑施工协议，责令被告立即支付拖欠的建筑工程款和停工造成的各种损失共计8549951.37元及延期付款利息555746.8元（按年利率6%，自2012年9月至今按13个月计算），合计：9105698.17元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年4月21日，原告与被告签订了关于晨牛工艺品厂的建设工程协议书，分别为展厅、库房、办公楼等九幢房屋的土建施工项目，地点在北屯市新工业园区内，原告公司新疆分公司按双方约定于2012年4月30日进入现场进行施工，截止2012年9月10日完成工程总造价9278708.57元，（含工程签证、设计变更等），可被告公司多次违反双方协议约定，迟迟不予偿付工程进度款，在原告的不断催促下分多次才支付了204万元进度款，由于被告的工程项目手续不全和种种违约行为导致工程进度严重地多方面受阻，被告还于2012年9月10日向原告发出“通知”，单方面要求终止双方的一切合约。鉴于此，被告拖欠原告巨额工程款项，加之原告向被告缴纳的保证金40万元，和发生的施工临时设施费用204091.35元。代甲方支付费用10800元。塔吊搁置租赁费用85000元；误工损失费、看护现场费用472300元及停工后钢管模板租赁损失费139051.45元等共计8549951.37元未予偿付。由于被告的建设资金不到位和一系列的违约行为，给原告造成了极大的施工困难和经济损失，导致人工工资、材料款项无法支付等，经多次协商，均因被告的不履约而未果，此事经当地第十师建设局等多家行政机关协商也均由于被告的不履约而未得到有效的解决，现双方均无意也无法继续合作，故诉至法院，请求人民法院依法判令解除双方协议并责令被告立即偿付工程欠款及承担银行贷款利息。
被告晨牛工艺品公司辩称，2012年4月21日原、被告签订了工程施工协议，但施工的范围是三栋楼，不是九栋，包括库房、展厅和办公楼，因为本案涉及的工程项目是旅游项目，项目有国家补贴资金，项目合同金额是2600万，按招投标法的规定，必须通过招投标进行，本案双方签订的合同没有经过招投程序，根据最高法关于审理建设工程合同纠纷案件的解释第二条第三项的规定，本案双方签订��合同应为无效合同。目前原告施工的工程没有完工，对于已完工的工程没有进行验收，主要责任在原告一方，不配合进行验收。原告施工完成的工程是否合格，属于待定状态。根据相关司法解释的规定，对于无效合同，所完成的工程没有经过验收合格的，要求支付工程的请求不应支持。同时认为合同无效是自始无效，原告主张的利息损失和其它损失，都没有法律依据。第二，如果本案所涉工程经过验收合格，应参照确认的工程进度款预算书，预算书是行政部门主导下确认的工程价款和工程量，应参照这个文件进行结算，不是按原告主张的数额。第三，根据三方确定的应付工程进度款的文件，应付工程款是5144990.23元，已经支付329万余元，按照合同约定，支付80%进度款的约定，双方产生纠纷时，支付的是82万，经过十师的调解，我们已将超过82万的进度款打到了��管帐户上，原告不履行已完工工程的验收、工程资料的提供，才导致款项没有支出，过错责任在原告一方。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
庭审中，原告鲁班建筑公司为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：
一、协议书一份，证实原告（承包人）、被告（发包人）之间签订了一份工程名称阿勒泰晨牛旅游工艺品加工厂的协议，约定工程质量标准为合格，合同价款26000000元，原告向被告交纳了40万元的质量保修金。
经质证，被告对协议书的真实性无异议，但认为涉案工程应参加招投标而没有参加，故该协议书无效。
本院对该协议书的真实性予以确认，但结合北屯市住房和城乡建设局于2016年1月28日出具的证明《新疆生产建设兵团办公厅转发兵团计委关于新疆生产建设兵团工程项目招标范围和规模标准规定的通知》（新兵办发[2001]55号）第三条规定了关于社会公共利益。公共安全的公共事业项目的范围，第七条规定“施工单向合同估算价在100万元人民币以上的；重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购单项合同估算价在30万元人民币以上的；单项合同估算价低于上述规定标准，但项目总投资在1000万元以上人民币的'必须进行招标”。涉案工程由于没有参加招标而违反上述规定，故协议书无效。
二、主体封顶工���报验申请表、工程款支付申请表各一份，证明涉案工程是有监理公司存在的，监理公司是建研凯勃建设工程咨询有限公司，由于晨牛工艺品公司不支付工程款，鲁班建筑公司多次报报表，都有监理、甲方代表签字。
经质证，被告认为其没有在主体封顶工程报验申请表、工程款支付申请表上签字盖章，建研凯勃建设工程咨询有限公司的盖章也不认可，晨牛工艺品公司没有与建研凯勃建设工程咨询有限公司签订过任何合同。
本院对主体封顶工程报验申请表、工程款支付申请表不予确认。
三、被告晨牛工艺品公司阿晨旅司[2012]10号通知一份，证明晨牛工艺品公司应付75%的工程款而未付，晨���工艺品公司单方中止合同的通知，鲁班建筑公司是不同意的，该通知证实晨牛工艺品公司全面违约。
经质证，被告晨牛工艺品公司对该通知的真实性认可，认为通知中对鲁班建筑公司在施工过程中存在的种种违约行为及聚众闹事都进行了阐明，并且原告在收到该通知后，没有提出任何异议书或表示不同意解除合同的意见。
本院对上述通知的真实性予以确认。
四、（2013）新阿市证北民字第108号证据保全公证书一份，证明对在建工程进行了证据保全，拍摄的照片。
经质证，被告晨牛工艺品公司对该证据保全公证书的真实性认可。
本院对上述证据保全公证书的真实性予以确认。
五、晨牛工艺品公司展厅、库房、办公楼《工程结算书》及《工程结算资料》各一份，证明涉案工程结算总价9278708.57元。
经质证，被告晨牛工艺品公司对该《工程结算书》及《工程结算资料》不予认可，认为《工程��算书》是鲁班建筑公司单方面作的结算，没有加盖其单位公章，并且执行定额标准，与合同约定不符，合同约定执行2004年定额和阿勒泰调差，原告计算的依据是2010年的。
本院认为，《工程结算书》系鲁班建筑公司单方制作的，没有经过有资质的第三方确认，对方当事人晨牛工艺品公司又不认可，故对《工程结算书》的真实性、合法性、关联性，本院不予确认。对《工程结算资料》的真实性、合法性，本院不予确认。
被告晨牛工艺品公司为支持其诉讼请求向本院提交以下证据：
一、新疆生产建设兵团企业投资项目备案证明：十师（建筑）备[2011]38号一份，证明晨牛工艺品公司是经过备案��。
经质证，原告对证明的合法性、真实性不提出异议，对关联性想证明拖欠的款项不予支付或减少支付，不能证明这个问题。
本院对该企业投资项目备案证明的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，能够证明涉案工程经过相关部门备案。
二、《工程进度预算书》一份，证明由于工程目前都没有施工完毕，没有验收合格，原告也想结算，但工程是否合格，因此做了工程预算书。只有在原、被告双方合同有效的情况下，如果原告施工工程质量合格，才适用预算书。因为原告在预算书上盖了印章，对事实是认可的。
1、《工程进度预算书》其中载明：工程项目总造价表，名称：阿勒泰晨牛旅游工艺品有限公司
序号
工程名称
金额（元）
建筑面积（m2）
单方造价（元/m2）
1
阿勒泰晨牛旅游工艺品有限公司办公室
1473586.54
2759.7
533.97
2
阿勒泰晨牛旅游工艺品有限公司办公室电气工程
50846.19
2759.7
18.42
3
阿勒泰晨牛旅游工艺品有限公司展厅
2014709.61
2104.76
957.22
4
阿勒泰晨牛旅游工艺品有限公司展厅电气工程
24973.38
2104.76
11.87
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