湖南省江永县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)湘1125刑初170号
公诉机关湖南省江永县人民检察院。
被告人苏某甲，农民，原中共党员，该村原党支部书记。因涉嫌犯贪污罪，于2016年1月7日经江永县人民检察院决定采取强制措施为取保候审，2016年6月22日经本院决定变更强制措施为监视居住。
江永县人民检察院以江永检公诉刑诉（2016）166号起诉书指控被告人苏某甲犯贪污罪，于2016年6月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月4日公开开庭进行了审理。江永县人民检察院指派检察员蒋皇增出庭支持公诉，被告人苏某甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
江永县人民检察院指控，被告人苏某甲在2010年至2014年担任江永县桃川镇水美村党支部书记期间，利用其协助政府办理农村贫困户补助资金和危房改造资金的申请、发放工作之便，私自截留政府发放给吴致刚等12户村民扶贫补助金和江万科等6户危房改造补助资金，计19450元。该院认为，被告人苏某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，构成贪污罪，提请本院对被告人苏某甲予以量刑处罚。
被告人苏某甲对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均无异议。
经审理查明，2010年至2014年被告人苏某甲在担任桃川镇水美村党支部书记期间，利用其协助政府办理农村贫困户补助资金和危房改造资金的申请、发放工作职务之便，私自截留政府发放给吴致刚等12户村民的扶贫补助金12760元及江万科等6户危房改造资金6690元，计19450元。并将该款用于个人日常开支。其具体犯罪事实如下：
一、贪污扶贫补助资金
2010年至2012年期间，被告人苏某甲利用职务之便，未经民主评议和张榜公示，擅自确定吴致刚等12户村民为扶贫补助对象上报镇政府。经县扶贫办审批，2010年的扶贫指标为12户40人，每人每年360元。2011年县扶贫办在审查时将江某乙1户3人清出贫困户对象。因此2011年和2012年扶贫对象为11户37人。每人每年400元。2010年底的一天，桃川镇政府通知被告人苏某甲扶贫补助资金已下发，并告知是用扶贫对象的名字在邮政储蓄银行办理存折发放到存折里。被告人苏某甲接电话后，就到镇政府将12户的存折本领回放在其家中。未将存折本发放给扶贫对象。后被告人苏某甲将三年的扶贫资金分别从邮政储蓄银行取出43980元。除发放给苏东甫2310元、苏某乙4640元，及支付水美村6组修建机耕道工程款24270元外，余款12760元被占为己有，用于个人开支。
二、贪污危房改造资金
2010年下半年，被告人苏某甲到桃川镇政府开会，得知国家有农村危房改造补助金的政策后，回家就和村文书江某丙商量如何帮助村民申请危房改造补助金。在2012年至2014年期间，被告人苏某甲先后为江万科、江某甲、江某乙、吴某甲、吴致滨、吴致成申请了危房改造补助金，并帮他们填写危房改造补助金申请表和相关资料，并叫他们将公民身份证、户口本和粮食直补存折交给他，然后上报到桃川镇政府。经县住房建设和城乡规划局审批后，于2012年12月20日分别拨付到信用社的粮食直补存折内，其中，江万科10000元、江某乙6000元、江某甲4000元、吴某甲10000元，2014年1月16日拨付给吴致滨6000元、吴致成14000元。被告人苏某甲在接到桃川镇政府的通知后，得知危房改造资金已拨付，便拿着江万科等6人的粮食直补存折，分别于2012年12月25日、2014年1月17日、2014年1月19日从存折中取出后，给付了江万科8600元、江某甲3300元、江某乙4000元、吴某甲9400元、吴致滨5000元、吴致成13000元，余款6690元被苏某甲私自截留，用于个人开支。
案发后，被告人苏某甲于2015年12月8日主动到江永县人民检察院投案，并将赃款全部退出。
上述证据，经当庭举证有下列证据证实：
1、扶贫补助金发放花名册，证实县民政部门所审批的贫困人员；
2、扶贫对象银行账户及交易流水和取款凭证，证实系被告人苏某甲取款签字；
3、危房户申请资料，证实该材料系被告人苏某甲所填写；
4、危房改造资金账户交易流水及取款凭证，证实是被告人苏某甲所领取；
5、退赃存款凭证，证实被告人苏某甲已退款并存入指定账户。
6、户籍信息，证实被告人苏某甲具有刑事责任能力年龄。
7、到案经过，证实被告人苏某甲是自动投案。
8、证人何某、周某的证言，证实申请危房改造补助金的程序是先由村民自愿提出申请，镇民政办根据村民提交的申请，到村里对危房改造申请对象进行调查摸底，村委会协助调查初核，再由乡镇审核；审核后由村干部组织村民进行民主评议，并对评议出来的结果进行张榜公示，公示没有异议的，然后再报到镇民政办；镇民政办对符合危房条件的农户到各乡镇场领取农村危房改造工程建设项目申报表，填好表后，由乡镇、场将申报表、申请报告、农村危房改造协议书统一报县住房建设和城乡规划局，确定享受危房补助金的标准，并统一发放危房改造补助金。
9、证人江某丙的证言，证实苏某甲帮其父江万科取出危房改造资金1万元，苏某甲私自截留1400元。
10、证人江某乙的证言，证实他的危房改造资金是6000元，苏某甲只给了他4000元。
11、证人吴某甲的证言，证实苏某甲将危房改造资金1万元取出后，只给了他9400元。
12、证人吴致成的证言，证实苏某甲拿其存折本取了危房改造补助金13990元，只给了他13000，截留了990元；
13、证人吴致滨的证言，证实政府给其下拨的危房改造金6000元，苏某甲帮其取出后，只给了他5000元，截留了1000元；
14、证人江某甲的证言，证实政府下拨给他的危房改造资金是4000元，苏某甲只给了他3300元，截留了700元。
15、证人苏某乙的证言，证实苏某甲从2010年到2012年三年时间里分三次给他扶贫款共4000余元；
16、证人苏某丙、苏某丁、吴某乙、杨某、吴用来、义戴荣的证言，证实苏某甲从未给他们发过扶贫补助金；
17、证人苏某戊、苏某己、苏某庚的证言，证实苏某甲为修大岗机耕道工程从代领的村扶贫款中支付了24270元；
18、被告人苏某甲的供述，证实自己在担任水美村支部书记期间截留占用本村村民江万科、吴致滨等6户危房改造补助资金6700元；截留12户40人扶贫资金12760元；
上述证据，经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人苏某甲是受政府委托从事公务的人员，其利用职务上的便利，采取截留的方式，非法占有扶贫、优抚资金，属其他较重情节，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人苏某甲犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。案发后，被告人苏某甲主动到检察机关投案，并如实供述了自己的犯罪事实，在庭审中能自愿认罪、悔罪，是自首，依法可减轻处罚，且积极退出了赃款，可酌情从轻处罚。根据被告人苏某甲的犯罪情节及悔罪表现，可不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第三十七条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项之规定，判决如下：
被告人苏某甲犯贪污罪，免于刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 何恭慎
审 判 员 蒋公查
人民陪审员 何尧高
二〇一六年七月十八日
书 记 员 曾小梅
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以上有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓行执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
2、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
多次索贿的；
为他人谋取不正当利益，致使公共菜场、国家和人民利益遭受损失的；
为他人谋取职务提拔、调整的。