安徽省阜阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2010）阜民一终字第00999号
上诉人（原审被告）：秦效存，男
上诉人（原审被告）：秦连乐（曾用名秦玉乐），男
上述两位上诉人的共同委托代理人：杨正权，男
被上诉人（原审原告）：秦华云，男
委托代理人：齐保宽，安徽文瑞律师事务所律师。
上诉人秦华云因财产损害赔偿纠纷一案，不服临泉县人民法院（2010）临民一初字第615号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院查明事实：秦华云与秦效存、秦连乐系同村村民。1974年秦华云因居住困难，向当时所在的生产队申请宅基地，经生产队研究，将其现居住的宅基地划给了秦华云，秦华云在此建房。1990年秦华云重新翻建房屋时，秦效存的父亲、秦连乐的祖父秦右云以此宅基地在土改时是他家的为由，阻止秦华云建房。秦华云无奈向当时的临泉县迎仙区土地管理所及临泉县韦周乡人民政府申报农村居民宅基地，临泉县迎仙区土地管理所及临泉县韦周乡人民政府于1990年7月22日对其申报作出批复，均同意将该争议的宅基地划拨给秦华云使用。秦华云自建房后，一直在此居住。2009年6月19日，秦效存、秦连乐以该宅基地使用权归其所有，将秦华云宅基地上的12棵杨树砍伐。秦华云向所在的韦寨镇派出所报案，该所认为双方系宅基地纠纷，无权受理。秦华云诉至原审法院。根据秦华云的申请，原审法院委托临泉县价格认证中心对秦效存、秦连乐砍伐的12棵杨树进行鉴定，临泉县价格认证中心于2009年9月4日作出临价鉴字[2009]111号《关于对一批被损杨树的价格鉴定结论书》，结论为：砍伐的12棵杨树价值301元。后秦华云申请撤回起诉，原审法院裁定准许撤回起诉。2010年1月28日，秦华云再次提起诉讼，请求判令秦效存、秦连乐赔偿12棵杨树的折价3000元。
原审判决认为：秦华云对本案所争议的宅基地依据原临泉县迎仙区韦周乡人民政府于1990年7月22日作出的具体行政行为拥有合法的使用权，其在该宅基地植树符合法律规定，其所植的树木受法律保护，任何人不得侵害。秦效存、秦连乐砍伐其杨树12棵，事实清楚，证据充分，且当庭认可，应承担赔偿责任，因被砍树木不能恢复原状，应当折价赔偿。根据临泉县价格认证中心作出鉴定结论，秦效存、秦连乐赔偿秦华云树木损失301元。秦效存、秦连乐辩称该宅基地使用权原系其所有，后秦华云用可耕地和其换该宅基地，秦华云并没有交付可耕地，所以现在宅基地还是秦效存、秦连乐的，由于秦效存、秦连乐对该宗宅基地拥有使用权的证明系临泉县档案馆出具的1951年的土地使用证，但1951年的土地使用证已被国务院于1988年宣布作废，该证据不能达到其证明目的，不予采信。依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、第一百一十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，原审判决：秦效存、秦连乐于判决生效之日起十日内一次性赔偿秦华云杨树损失301元。如果未按照判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，秦华云负担25元，秦效存、秦连乐负担25元。宣判后，秦效存、秦连乐不服，向本院提起上诉。
秦效存、秦连乐上诉称：1、原审判决认定秦华云对争议的宅基地拥有合法使用权并对被砍伐的树木享有所有权，系认定事实错误。2、上诉人为建房，砍伐自己合法管理使用宅基地上种植的树木，没有侵犯秦华云的任何财产权益。而原审判决适用《中华人民共和国民法通则》的有关规定，判决上诉人承担赔偿责任，属适用法律错误。3、秦华云曾经以财产损害赔偿纠纷向上诉人所在地迎仙人民法庭起诉上诉人，后撤诉。2010年1月28日再次以同一事实和理由起诉到原审法院。根据法律规定，本案应当由侵权行为地或被告所在地迎仙人民法庭管辖。所以原审法院违反法定程序审理本案。因此，请求二审法院撤销原判，依法驳回秦华云的诉讼请求。
秦华云辩称：原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，不违反法定程序，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院查明事实与原审法院查明的事实基本一致。又查明：2009年8月6日，临泉县韦寨镇人民政府致信函给原审法院，认为：秦华云和秦效存因树木发生争议，由于临泉县迎仙区韦周乡人民政府于1990年7月22日已就秦华云建房所涉土地作出具体行政行为，即已批准秦华云依法使用其宅基地，其权属明确，根据《中华人民共和国土地管理法》（1980年12月29日修订）第三十八条第一款规定“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村间空闲地，使用耕地的，须经人民政府审核后，报县级人民政府批准。使用耕地的，须乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准”，临泉县韦寨镇人民政府不宜重复作出具体行政行为。2010年4月7日，临泉县韦寨镇人民政府作出《关于对秦华云、秦右云土地纠纷的答复》，认为：农民集体所有的土地用于非农业建设，其土地使用权由县级人民政府进行土地登记予以行政许可。2、因双方发生争议，秦华云未能办理土地登记。根据1989年11月18日国家土地管理局发布的《土地登记规则》第三条规定集体土地所有者、集体土地建设用地使用者和他项权利拥有者必须依照本规则规定，申请土地登记。人民政府依法定程序登记造册并颁发的《集体土地建设用地使用证》才是土地使用权的法律凭证。秦华云、秦右云所争议土地在1990年以前系韦周乡彭庄行政村的村间空闲地，具有村农民建住宅使用土地的储备性质，当时由秦右云（即秦效存的父亲）临时管理使用。因秦华云未履行给付秦右云等量土地，在相当长的二十年里，其未能依法进行土地登记，故未能合法取得土地使用权。故此土地由秦右云临时管理使用为宜，待村镇重新规划时调整。2010年5月25日，临泉县韦寨镇人民政府作出韦政（2010）57号《关于撤销临泉县韦寨镇人民政府2009年8月6日对临泉县人民法院回函，临泉县韦寨镇人民政府2010年4月7日《关于对秦华云、秦右云土地纠纷的答复》的决定，认为秦华云、秦右云均持有相关土地权属凭证，决定：撤销上述两份文件材料。
本院审理时，秦效存、秦连乐提供二份证据，其中一份为2010年4月7日临泉县韦寨镇人民政府作出的《关于秦华云、秦右云土地纠纷的答复》，证明争议土地应由其使用。秦华云质证认为该证据已被临泉县韦寨镇人民政府于2010年5月25日作出韦政（2010）57号决定撤销，不具有证明本案事实的作用，不应予以确认。本院支持秦华云的质证意见。第二份证据《集体土地建设用地使用证》，秦华云对该证据质证认为系伪证。本院认为因秦华云提起诉讼，仅请求由秦效存、秦连乐赔偿毁坏的12棵杨树，本院对双方争议的集体土地建设用地使用权纠纷不宜作出处理，因此对该证据不予以审查确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间、个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。临泉县韦寨镇人民政府于2010年5月25日作出的韦政（2010）57号决定认为“双方当事人均持有相关土地权属凭证”，决定“撤销上述两份文件”，就说明双方对涉案土地的使用权，尚存有争议，该争议应由当地人民政府先行处理，当事人不服的可以向人民法院提起行政诉讼，人民法院不应直接对土地使用权属争议作出确认。秦华云提起诉讼请求由秦效存、秦连乐赔偿毁坏的12棵杨树，而原审法院在判决认为中对双方争议的土地使用权属予以确认不当。本案中，秦华云自1990年起至2009年6月15日一直使用涉案的土地，事实清楚，被砍的杨树应属秦华云所有。在双方土地使用权争议未解决前，秦效存、秦连乐砍伐秦华云所载的树木系侵权行为，应予赔偿。原审判决适用《中华人民共和国民法通则》的有关规定处理本案正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第（五）项的规定，秦华云再次起诉，人民法院应予受理。临泉县人民法院的民事审判庭与该院的迎仙人民法庭均属临泉县人民法院内设机构，案件的审理该院可进行确定，不存在地域管辖问题。秦效存、秦连乐的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实部分不清，本院予以变更，但原审判决主文正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由秦效存、秦连乐负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王 久 继
审 判 员 魏 晋
代理审判员 郝 华 平
二〇一〇年十一月二十二日
书 记 员 刘媛（代）
附相关法律、法规：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十一条人民法院对符合本法第一百零八条的起诉，必须受理，对下列起诉，分别情形，予以处理：
（五）对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外。
第一百五十三条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉，维持原判。