广东省广州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）穗中法行初字第86号
原告：林红，住广东省珠海市香洲区。
委托代理人：谭震，住广东省珠海市香洲区。
原告：谭震，住广东省珠海市香洲区。
被告：广东省卫生和计划生育委员会，住所地广东省广州市。
法定代表人：ＸＸ胜，职务：主任。
委托代理人：苏兴晃、张邓敏，广东博厚律师事务所律师。
原告林红、谭震不服被告广东省卫生和计划生育委员会作出的不予受理行政复议申请决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告谭震、被告广东省卫生和计划生育委员会的委托代理人苏兴晃、张邓敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林红、谭震诉称：珠海市中医院违反《病历书写基本规定（试行）》第三条的规定，违法填写2006年11月24日《麻醉手术知情同意书》，为此原告向珠海市卫生局提交《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》，要求珠海市卫生局对珠海市中医院病历造假行为进行查处。珠海市卫生局于2014年2月7日收到上述申请后，对珠海市中医院病历造假行为没有依据《卫生行政处罚程序》第十五条的规定履行立案查处的法定职责，已构成行政不作为。原告于2014年2月16日向被告申请行政复议，请求确认珠海市卫生局不履行《卫生行政处罚程序》第三条第一款、第六条第一款、第十五条规定的法定职责违法，并责令珠海市卫生局对珠海市中医院病历造假行为履行查处的法定职责。被告于2014年2月19日作出粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告的行政复议申请不予受理。原告不服，故诉讼请求：1、撤销被告作出的粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》；2、判令被告受理原告于2014年1月16日提出的行政复议申请。
被告广东省卫生和计划生育委员会辩称：一、被告于2014年2月17日收到原告提交的涉案《行政复议申请书》，系反映珠海市卫生局在收到原告《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》后，未按照《卫生行政处罚程序》等规定对有关人员作出处理，要求：1、确认珠海市卫生局行政不作为违法；2、责令珠海市卫生局对珠海中医院病历造假的违法行为进行查处。经调查，原告已于2014年1月17日向被告提出与涉案申请相同的行政复议申请，被告作出粤卫行复（2014）4号《行政复议受理通知书》，已依法受理原告该行政复议申请。二、原告2014年2月17日的行政复议申请针对的是《麻醉手术知情同意书》造假行为，2014年1月17日的行政复议申请针对的是《骨科手术同意书》造假行为。鉴于原告就《麻醉手术知情同意书》和《骨科手术同意书》提出的复议事项均属于病历造假的范畴，原告系重复提起行政复议申请，故被告于2014年2月19日作出粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》，符合有关法律规定。三、原告的起诉已超过起诉期限，依法应予以驳回。被告于2014年2月19日作出粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》，已经明确告知原告，如不服上述决定，可在收到决定书之日起15日内向法院起诉。原告在2014年2月23日收到决定书后，于2014年4月1日提起诉讼，已超过法定起诉期限。四、原告将同一申请事项进行拆分，反复向政府部门信访、复议、诉讼，有滥用权利的嫌疑，依法应当予以正确引导。综上所述，原告的诉讼请求不成立，且已超过起诉期限，请求法院依法予以驳回。
经审理查明，原告认为珠海市中医院2006年11月29日患者林红《麻醉手术知情同意书》违反病历书写规范，存在造假违法行为，而向珠海数卫生局提出《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》，请求珠海市卫生局予以查处，但珠海市卫生局收到原告上述申请后，未对珠海中医院病历的造假违法行为立案查处，为此原告向被告申请行政复议。2014年2月17日被告收到原告提交的《行政复议申请书》，原告在复议申请中认为珠海市卫生局收到原告上述《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》后，至今未对珠海中医院病历造假违法行为立案查处，为此原告复议请求确认珠海市卫生局不履行《卫生行政处罚程序》第三条第一款、第六条第一款、第十五条规定的法定职责违法，并责令珠海市卫生局对珠海市中医院病历造假违法行为履行查处的法定职责。2014年2月19日，被告作出粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：原告曾于2014年1月17日就同样事项提出行政复议申请，同日被告作出粤卫行复（2014）4号《行政复议受理通知书》，鉴于粤卫行复（2014）4号案件尚在审查过程中，故决定对原告的行政复议申请不予受理。2014年2月22日，被告邮寄送达粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》给原告，2014年2月23日，原告收到上述决定书。原告不服该决定，于2014年2月24日向本院邮寄行政起诉状。
另查明，原告认为珠海市中医院在2006年11月24日患者林红的《骨科手术同意书》中存在造假违法行为，申请珠海市卫生局查处。原告认为珠海市卫生局收到原告上述申请后，未对珠海中医院病历的造假违法行为立案查处，为此原告于2014年1月17日向被告申请行政复议，请求确认珠海市卫生局不履行《卫生行政处罚程序》第三条第一款、第六条第一款、第十五条规定的法定职责违法，并责令珠海市卫生局对珠海市中医院病历造假违法行为履行查处的法定职责。同日被告作出粤卫行复（2014）4号《行政复议受理通知书》，对原告的上述行政复议申请予以受理。
再查明，珠海市卫生局针对原告在2012年8月8日《咨询书》中所投诉反映广东省中医院珠海医院在原告林红的诊疗过程中存在的问题进行了调查处理，其中包括：1、病程记录有关问题；2、时间记载问题；3、关于2006年11月24日《会诊通知单》有关问题；4、关于2006年11月24日《CT申请单》有关问题；5、关于2006年11月24日《CT报告单》有关问题；6、关于《临床遗嘱》第2页有关问题；7、关于《护理记录》第3页有关问题；8、关于2006年11月24日《骨科手术同意书》有关问题；9、关于《麻醉手术知情同意书》有关问题；10、关于《麻醉记录表》有关问题；11、关于《手术记录》有关问题；12、关于《病程记录》第9、10、11、12、13页记录患者发病时间问题；13、关于《病程记录》第10、11、12、13页记录送手术室时间问题；14、关于《病程记录》第10页第2行修改有关问题；15、关于《病程记录》第10、11、12页中记录的患者入院时间问题；16、关于《病程记录》第13页无医生签名问题；17、关于《病程记录》第10、12、13页有关问题。2013年1月17日，珠海市卫生局作出珠卫函（2013）7号《关于对林红、谭震反映省中医院珠海医院有关问题的答复》，将上述问题的调查处理情况告知原告。
以上事实有《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》、《行政复议申请书》、粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》、粤卫行复（2014）4号《行政复议受理通知书》、珠卫函（2013）7号《关于对林红、谭震反映省中医院珠海医院有关问题的答复》、邮寄送达记录以及原、被告当庭陈述等证据证实。
本院认为，关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”原告收到粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》的时间为2014年2月23日，原告提起行政诉讼时间为2014年2月24日，因此被告认为原告的起诉超过起诉期限的主张，缺乏事实依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”原告多次向珠海市卫生局投诉广东省中医院珠海医院在患者林红的诊疗过程中存在病历造假等违法行为，并认为珠海市卫生局未依据《卫生行政处罚程序》的规定履行查处职责而多次向被告申请行政复议。本案中，原告分别于2014年1月17日和2014年2月17日向被告提交的《行政复议申请书》，原告在两次复议申请中均认为珠海市卫生局收到原告上述《查处珠海中医院病历造假违法行为申请书》后，至今未对珠海中医院病历造假违法行为立案查处，为此原告复议请求确认珠海市卫生局不履行《卫生行政处罚程序》第三条第一款、第六条第一款、第十五条规定的法定职责违法，并责令珠海市卫生局对珠海市中医院病历造假违法行为履行查处的法定职责。在被告已经受理原告于2014年1月17日提出行政复议申请的情况下，原告于2014年2月17日向被告提出的行政复议申请为重复申请，因此被告于2014年2月19日作出粤卫行复（2014）7号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告2014年2月17日的行政复议申请决定不予受理，具有事实和法律依据，本院予以支持。原告要求撤销被诉决定并责令被告重新作出处理，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告林红、谭震的诉讼请求。
案件受理费50元由原告林红、谭震负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。
审 判 长 汪 毅
代理审判员 余秋白
人民陪审员 姚冬湖
二〇一四年十二月八日
书 记 员 严顺财
周芷诺