山东省泰安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁09行终16号
上诉人（原审被告）泰安市房产管理局，住所地泰安市东岳大街111号建设大厦15楼。
法定代表人张涛，局长。
委托代理人徐西杰，该局交易抵押监理所科员。
委托代理人朱兆瑞，山东泰山法正律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）石振山，男，1966年11月14日出生，汉族，住肥城市。
委托代理人付衍芝，女，1966年8月17日出生，汉族。
被上诉人（原审原告）石秋荣，女，1972年12月13日出生，汉族，住肥城市。
原审第三人韩芳，女，1967年6月29日出生，汉族，住淄博市张店区。
上诉人泰安市房产管理局因房产行政登记一案，不服山东省肥城市人民法院作出的（2015）肥行初字第81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，原告石振山、石秋荣系石允瑞与胡继兰的子女。1999年9月15日，石允瑞与泰安市城乡建筑勘察设计院签订商品房购销合同，约定购买泰安市城乡建筑勘察设计院涉案房产一处，并支付房款。2005年3月28日原告的母亲胡继兰病逝，2005年10月12日，原告的父亲石允瑞与第三人韩芳再婚。2008年4月2日，被告经石允瑞申请，为其就涉案房产颁发了房产证，房产证号为泰房权证字第××号，房屋所有权人为石允瑞。2014年4月8日，石允瑞与韩芳申请将涉案房屋登记为共同共有，被告对双方提交的原房屋所有权证、协议书、房屋测绘图纸、婚姻证明及身份证明、产籍证明、契税减免税凭证、询问笔录进行了审核，之后就涉案房产为双方颁发了共同共有产权证书，所有权证分别为泰房权证泰字第××、24××91号。现原告认为被告未尽审核义务，要求撤销被告为石允瑞及韩芳颁发的房产证。
另查明，本案一审审理过程中，原告以涉案房产为石允瑞与胡继兰共有为由，要求撤销被告为石允瑞颁发的泰房权证字第××号房产证。原审法院作出了（2016）鲁0983行初9号行政判决书，该判决认为涉案房产虽登记在石允瑞名下，但该房产系石允瑞与胡继兰婚姻存续期间购买，胡继兰已去世，两原告如对该房产的权属有异议，可依法提起民事诉讼，据此驳回了原告诉讼请求。该判决已生效。
原审法院认为，根据《房屋登记办法》第十二条第一款规定“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外”；第十三条第一款规定“共有房屋，应当由共有人共同申请登记”；第十八条第一款规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人确认，并归档保留”。根据（2016）鲁0983行初9号行政判决书已查明的事实，涉案房产系石允瑞在其与胡继兰婚姻存续期间购买，原告在胡继兰去世后对涉案房产有合法继承权。本案中，根据房屋登记档案显示，石允瑞在其及韩芳向被告提出申请，要求将涉案房产变更为共同共有时，没有其他合法继承人的意思表示，故被告为石允瑞及韩芳颁发的共同共有产权证书属主要证据不足，依法应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决：一、撤销被告泰安市房产管理局于2014年4月8日为石允瑞颁发的泰房权证泰字第××号房屋所有权证。二、撤销被告泰安市房产管理局于2014年4月8日为韩芳颁发的泰房权证泰字第××号房屋所有权证。案件受理费50元由被告泰安市房产管理局负担。
上诉人泰安市房产管理局不服一审判决上诉称，第一、原审判决认定事实错误。1.原审判决中引用《房屋登记办法》第十八条第一款规定：“房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人确认，并归档保留”。对于该条款中规定的事项，在上诉人提交的证据《房屋所有权转移登记询问笔录》中，上诉人已经对申请人进行了询问，申请人已签字确认，上诉人已经履行了法定义务；2.原审判决引用已经发生效力的（2016）鲁0983行初9号行政判决书查明的事实：“涉案房产系石允瑞在其与胡继兰婚姻存续期间购买，原告在胡继兰去世后对涉案房产有合法继承权。”本案中，根据房屋登记档案显示，石允瑞在其及韩芳向被告提出申请，要求将涉案房产变更为共同共有时，没有其他合法继承人的意思表示，故被告为石允瑞及韩芳颁发的共同共有产权证书属主要证据不足，依法应予撤销。”上诉人为石允瑞和韩芳颁发共同共有产权证书时间为2014年4月8日，而（2016）鲁0983行初9号行政判决是2016年6月29日作出的，系在上诉人为石允瑞和韩芳颁发共同共有产权证书之后，上诉人在此之前是不知道涉案房产存在继承事项，需其他合法继承人真实意思表示。上诉人依据石允瑞和第三人韩芳的申请及提交的申请材料进行严格审查后依法为其颁发涉案房产的产权证书；3.根据《房屋登记办法》第十一条第三款的规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或提供虚假材料申请房屋登记。”本案中，对于原审判决中所查明“涉案房产系石允瑞在其与胡继兰婚姻存续期间购买，原告在胡继兰去世后对涉案房产有合法继承权”的事实，上诉人在为石允瑞和韩芳办理涉案房产登记时无从可知。根据上诉人提交的证据《房屋所有权转移登记询问笔录》，上诉人已经对涉案房产是否为共有进行了询问，履行了应尽的审慎义务。在询问中石允瑞和韩芳向上诉人提供虚假材料隐瞒真实情况，因此导致的法律后果依法应当由石允瑞和韩芳承当，对申请登记材料的真实性应当按照上述规定由申请人负责。第二、原审判决适用法律错误。上诉人为石允瑞和韩芳颁发房屋所有权证所依据一项重要材料是其提交的《房产变更为共有协议书》，此材料中石允瑞和韩芳约定涉案房产为其夫妻双方共同财产。而一审中被上诉人诉状中主张涉案房产中有胡继兰的遗产份额，依法应予分割。被上诉人所主张内容与上述协议书所约定内容中的矛盾之处，应向法院请求确认该协议书的效力。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”《房屋登记办法》第八十一条规定:“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”因此，被上诉人应当先行提起民事诉讼，确认《房产变更为共有协议书》的效力，依照法院作出的生效裁判再向上诉人提出下一步请求，而不是直接要求上诉人撤销颁发的产权证书。综上所述，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销原判决，发回重审或予以改判。
被上诉人石振山、石秋荣答辩称，认可原审法院判决，对上诉人为石允瑞和韩芳办理的变更为共同共有房产的登记行为不认可。因为石允瑞和韩芳系再婚，上诉人在为石允瑞和韩芳办理变更登记前，应当先询问石允瑞是否还有其他子女。在未询问，也未见到其他子女意见的情况下办理登记是不对的，请求二审法院依法处理。
原审第三人韩芳经本院合法传唤无正当理由未到庭，也未向本院递交书面答辩意见。
二审查明，2014年12月23日，涉案的房屋由登记在石允瑞与韩芳名下转移登记为韩芳名下，韩芳名下的所有权证号为泰房权证泰字第××号。两原告提起本案行政诉讼的时间为2015年10月26日，两原告对韩芳、韩坤提起的继承纠纷案件因其未向法院交纳案件受理费，于2016年6月14日被泰安市泰山区人民法院裁定按撤诉处理。
另查明，涉案的房屋已由第三人韩芳处分给了案外人。
其他事实与原审法院查明的相一致。
本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人的颁证行为是否符合法律规定。《房屋登记办法》规定“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请”、“共有房屋，应当由共有人共同申请登记”。从一、二审查明的事实来看，涉案房产系石允瑞在其与胡继兰婚姻存续期间购买，两被上诉人在其母亲胡继兰去世后对涉案房产有合法继承权，该事实也已被生效的（2016）鲁0983行初9号行政判决书确定。上诉人仅仅依据石允瑞与第三人韩芳的申请，即将涉案房屋转移登记在二人名下，违反了上述法律规定，原审认定上诉人上述登记行为主要证据不足并无不当。
但是，现有证据材料表明，原审第三人韩芳已经将涉案的房屋进行了处分，本案被上诉人也已分得了相应房款，被上诉人的有关民事权利已经得到了保障，同时鉴于本案被诉房产证已经变更登记为第三人韩芳，韩芳又将房屋处分给了案外人的事实，撤销本案登记行为不利于实质性解决争议。本院综合考虑本案有关事实，基于上诉人颁证行为主要证据不足的事实，对此确认违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、变更肥城市人民法院2016年8月24日作出的（2015）肥行初字第81号行政判决第一项为：确认上诉人泰安市房产管理局于2014年4月8日为石允瑞颁发的泰房权证泰字第××号房屋所有权证违法；
二、变更肥城市人民法院2016年8月24日作出的（2015）肥行初字第81号行政判决第二项为：确认上诉人泰安市房产管理局于2014年4月8日为韩芳颁发的泰房权证泰字第××号房屋所有权证违法。
二审案件受理费50由上诉人泰安市房产管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王西珍
审 判 员 郑露丹
代理审判员 陈 宇
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 宋洪梅