杭州市余杭区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0110民初1694号
原告：永大电梯设备（中国）有限公司，住所地上海市松江九亭镇九新公路99号。
法定代表人：许作立，董事长。
委托代理人：穆斐，上海金茂凯德律师事务所律师。
委托代理人：龚啸歌，上海金茂凯德律师事务所律师。
委托代理人：郭翠丽，系公司员工。
被告：浙江中友实业有限公司，住所地浙江省杭州市余杭区乔司街道鑫园路5号。
法定代表人：卢小丰，董事长。
原告永大电梯设备（中国）有限公司（以下简称原告）诉被告浙江中友实业有限公司（以下简称被告）合同纠纷一案，本院于2016年2月4日立案受理，依法适用简易程序，由审判员楼德卫独任审判于3月16日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人龚啸歌、郭翠丽到庭参加诉讼，被告经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年初，被告发布“余政挂出（2010）94号地块1#-3#楼及地下室项目商业综合体、办公楼、酒店电梯设备采购、安装工程”的项目招标文件，本次投标截止日为2015年3月27日。原告在投标截止日前参与了本次招标活动，并根据招标文件的约定于2015年3月26日向被告缴纳投标保证金400000元，被告于当日向原告开具了投标保证金收据一份。
根据《招投标法实施条例》第26条的规定，投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依据投标文件《投标人须知前附表》第11.1条的约定，投标有效期为投标截止期结束后90日，故本次投标有效期与投标保证金有效期于2015年6月25日届满。
同时根据投标文件第11.2条的约定，在特殊情况下，投标单位在投标期届满之前可书面要求投标人同意延长有效期，投标人拒绝该请求的其投标保证金可按规定予以返还，投标人答复不明确或者逾期未答复的，视为拒绝该请求。事实上，被告自开标后，投标有效期届满前从未要求原告延长投标有效期，且不存在投标文件中约定投标保证金不予返还的情形。
原告曾于2015年10月16日发函要求被告返还投标保证金400000元，但被告未予理睬。被告的上述行为已严重违反招标文件的约定及《招投标法实施条例》的相关规定，严重侵害了原告的合法权益。现起诉，请求判令：被告返还投标保证金人民币400000元及预期付款利息3920元（自2015年6月26日起算，按中国人民银行同期存款基准利率计算至实际支付之日，暂计算至2016年1月8日）。
原告为支持其诉请，在庭审中出示并陈述了如下证据：
1.《余政挂出（2010）94号地块1#-3#楼及地下室项目商业综合体、办公楼、酒店电梯设备采购、安装工程招标文件》一份，用于证明2015年3月，原告参投被告“余政挂出（2010）94号地块1#-3#楼及地下室项目商业综合体、办公楼、酒店电梯设备采购、安装工程”的项目招标活动。招标文件对投标保证金的金额、投标截止时间、投标有效期及投标保证金返还等进行了约定的事实；
2.《上海浦东发展银行电汇凭证》（NO.27329101）、《收据联》（收据号码：0034276）各一份，用于证明2015年3月26日，被告确认其收到原告于当日缴纳的投标保证金400000元的事实；
3.《关于敦促及时退还投标保证金之律师函》一份，用于证明原告曾于投标有效期、投标保证金有效期届满后要求被告退还投标保证金，但被告至今未予以退还的事实。
被告未在法定答辩期间提交书面答辩状。
被告未提供证据材料。
原告提供的证据，本院在送达起诉状副本和证据材料后，被告未在答辩期内提出异议。本院经审查后认为，上述符合证据的采信规则，故确认其分别作为认定本案相关事实的依据。
根据当事人的陈述及提供的相关证据，本院认定下列事实：
2015年3月，被告发布“余政挂出（2010）94号地块1#-3#楼及地下室项目商业综合体、办公楼、酒店电梯设备采购、安装工程”的项目招标文件（以下简称招标文件）。第一章招标邀请中载明招标截止时间：招标文件应于2015年3月27日下午15：00时（该时间与招标文件开始发出之日之间的间隔时间应不少于五日）。招标文件11.1，招标有效期：投标截止期结束后90日。有效期不足将可能导致其投标文件被拒绝。12.投标保证金：观光梯、客梯、货梯、餐梯为150000元，扶梯为250000元，合计400000元。投标人以电汇、转账形式向被告提交400000元保证金，应于开标前二天16：00前提交至被告指定账户内并将汇款底单传真至被告确认，否则其投标文件将可能被拒绝。注意：以现金方式提交保证金的投标文件将由财务开具收据作为收款凭证。投标人应将投标保证金交款凭证复印件密封装订在投标文件正本中或随投标文件同时递交。12.6招标单位件将在中标通知书发出之日起十五个工作日内予以原额无息退还未中标人的投标保证金。12.7中标人的投标保证金在其支付所有中标服务费并签订合同后7各工作日内予以原额无息返还，也可转为合同履约保证金。12.8投标保证金的有效期为投标有效期满后的90个日历日。12.9发生以下情况之一的，投标保证金将不予退还：（1）投标人在投标截止期后，投标有效期内撤回投标；（2）中标人未能做到案本须知第22条规定签订合同；（3）中标人未按规定缴纳招标服务费；（4）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标；（5）出现围标、串标情形的；（6）本招标文件中规定的其他没收投标保证金的情形。
原告在投标截止日前参与了招标活动，并根据招标文件的约定于2015年3月26日通过电汇方式向被告缴纳投标保证金400000元，被告于当日向原告开具了投标保证金收据一份。
本院认为，被告发布的招标文件为邀约邀请，原告缴纳招标保证金为邀约，双方纠纷发生在缔约过程中，本案是由于被告的行为导致未签订合同且未按约定退还原告保证金，应由被告承担相应的责任。原告按照被告发布的招标文件规定的时间缴纳招标保证金并参与投标，后未中标，被告并未提供证据证明原告存在招标文件12.9条规定的投标保证金不予退还的情形，故被告应退还原告投标保证金400000元。现原告要求被告退还投标保证金400000元的主张，本院予以支持。按照投标文件的约定，投标有效期为投标截止期结束后90日，即2015年6月25日。被告未提供证据证明投标有效期延长等事实，故本院认定投标有效期于2015年6月25日届满。被告未提供证据证明其向原告或案外人发出过中标通知书，故本院认为截止投标有效期，被告并未发出中标通知。故对利息无法适用招标文件第12.6招标单位件将在中标通知书发出之日起十五个工作日内予以原额无息退还未中标人的投标保证金的约定。招标而未中标，未能在招标有效期满前退还原告招标保证金的责任应由被告承担。原告要求被告从2015年6月25日开始，按照银行同期存款利率给付利息，合情合理。被告应支付原告利息损失3920元（以投标保证金400000元为本金，按照银行同期存款利率计算利息，从2015年6月26日起暂计算至2016年1月8日为4168.33元，原告自愿主张3920元；从2016年1月9日至实际履行之日，以投标保证金400000元为本金，按照银行同期存款利率另行计算），本院予以支持。被告经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案的审理。据此，依照《中华人民共和国合同法》第十五条、第十六条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告返还原告投标保证金400000元，于本判决生效之日起十日内付清；
二、被告应支付原告利息损失3920元（暂计算至2016年1月8日；从2016年1月9日至实际履行之日，以投标保证金400000元为本金，按照银行同期存款利率另行计算）于本判决生效之日起十日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费7358元，减半收取3679元，由被告负担。于本判决生效后七日内交纳本院。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本共二份，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费7358元。在上诉期满次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。【开户行（工商银行湖滨分理处），户名（浙江省杭州市中级人民法院），帐号12×××68】。
审判员 楼德卫
二〇一六年三月二十四日
书记员 孙亚梅