河南省许昌市魏都区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫1002行初62号
原告高国民，男，汉族，1957年3月2日出生，住许昌县。系高运锋之父。
原告张焕娜，女，汉族，1984年4月8日出生，住许昌县。系高运锋之妻。
原告高雨洁，女，汉族，2014年2月15日出生，住许昌县。系高运锋之女。
原告高雨露，女，汉族，2007年6月12日出生，住许昌县。系高运锋之女。
原告高玉洁、高雨露的法定监护人张焕娜，系高玉洁、高雨露之母。
上述四原告的委托代理人闫长周，许昌市建安区法律服务所法律工作者。
被告许昌市人力资源和社会保障局，住所地许昌市创业服务中心A座。
法定代表人杨宏杰，该局局长。
委托代理人刘威，该局工作人员。
委托代理人王书兴，河南天时达律师事务所律师。
第三人河南沃正实业有限公司，住所地许昌县张潘镇。
法定代表人轩纲领，该公司董事长。
委托代理人王永良，河南沃正实业有限公司职工。
原告高国民、张焕娜、高雨洁、高雨露诉被告许昌市人力资源和社会保障局，第三人河南沃正实业有限公司撤销行政行为一案。本院受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告高国民、张焕娜、高雨洁、高雨露的委托代理人闫长周，被告许昌市人力资源和社会保障局法定代表人的委托代理人刘威、王书兴，第三人河南沃正实业有限公司的委托代理人王永良均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告许昌市人力资源和社会保障局于2018年4月5日依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，作出了豫（许）工伤认字[2018]348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定高运锋于2018年2月11日所受事故伤害予以认定非工伤，并告知如不服该认定结论提起行政复议或者行政诉讼的途径和期限。
诉讼中,被告许昌市人力资源和社会保障局向本院提供了其作出被诉具体行政行为的证据和依据（均为复印件）。
第一组证据
1、营业执照复印件一份，河南沃正实业有限公司变更信息查询单一份；2、高运锋身份证复印件一份，劳动合同一份；3、情况说明一份，王运来、王炳南证明及身份证复印件各一份；4、工伤认定调查笔录2份；5、许昌县公安局交通管理大队道路交通事故证明；6、户籍注销证明。
证明目的：2018年2月11日8时许，高运锋驾驶无号牌两轮摩托车沿门道张东西路行驶时，撞到路上倒着的电线杆上发生交通事故死亡。
第二组证据
许昌市工伤认定申请表一份；
河南省工伤认定申请受理通知书一份；
河南省许昌市不予认定工伤决定书一份；
河南省许昌市认定工伤决定书送达回证1份；
委托书一份。
证明目的：许昌市人力资源和社会保障局对第三人作出的不予认定工伤决定，程序合法。
第三组证据
《工伤保险条例》第十四、十五、十七、十八、十九、二十条。
证明目的：许昌市人力资源和社会保障局作出的不予工伤认定决定，适用法律正确。
原告高国民、张焕娜、高雨洁、高雨露诉称：2014年11月13日，高云锋与河南沃正实业有限公司签订了劳动合同，成为该公司的工作人员并一直在该单位工作至事发时。2018年2月11日高云锋在上班途中撞到路上倒着的电线杆上发生交通事故，并造成高云锋当场死亡。事发后，高云锋所在单位河南沃正实业有限公司于3月6日向许昌市人力资源和社会保障局申请高云锋因交通事故死亡为工伤，被告于2018年4月5日作出豫（许）工伤认字【2018】348号不予认定工伤决定书。因被告不予认定高云锋的死亡系工伤的具体行政行为，侵害了高云锋近亲属的合法权益。据此，受害人的近亲属不服被告作出的不予认定工伤决定书。特提起诉讼，请求3、本案的诉讼费用由被告承担。
原告高国民、张焕娜、高雨洁、高雨露向本院提交的证据有：
1、河南沃正实业有限公司通知一份；
证明目的：2018年2月11日8时许，高运锋驾驶两轮摩托车在上班途中撞到路上倒着的电线杆上导致其死亡的事实，并且事故证明中没有认定高运锋在此次事故中负主要责任。
2、许昌县公安局张潘镇派出所证明、高运锋的户籍注销证明及原告的户口薄和身份证共计9份；
证明目的：高运锋的近亲属分别是父亲高国民、妻子张焕娜、女儿高雨露和高雨洁。
被告许昌市人力资源和社会保障局辩称：一、答辩人作出的豫（许）工伤认字【2018】348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
根据工伤认定申请人提交的申请、证人证言、工伤认定调查笔录、许昌县公安局交通管理大队道路交通事故证明等证据，充分证明了以下事实：2018年2月11日8时许，高运锋驾驶无号牌两轮摩托车沿门道张东西路行驶时，撞到路上倒着的电线杆上发生交通事故死亡。高运锋发生事故的情形属于单方事故，许昌县公安局交通管理大队出具的是对事故发生事实的证明，未出具道路交通事故认定书及未对事故责任进行划分，故不能证明高运锋所发生的事故为“非本人主要责任的交通事故”，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项所规定的认定工伤的情形。基于以上事实和法律的明确规定，答辩人依法对高运锋的死亡作出不予认定工伤的决定。因此，答辩人作出的豫（许）工伤认字【2018】348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
答辩人作出的豫（许）工伤认字【2018】348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，程序合法。
高运锋死亡事故发生后，河南沃正实业有限公司向答辩人提出了工伤认定申请，答辩人依法受理了该工伤认定申请，并向申请人送达了受理通知书。之后，答辩人对本案的相关事实进行了核查，根据核查的事实，答辩人对高运锋的死亡依法作出了不予认定工伤决定书，同时将不予认定工伤决定书送达给了申请人，并告知了相关权利。因此，答辩人作出的豫（许）工伤认字【2018】348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，程序合法。
综上所述，答辩人作出的豫（许）工伤认字【2018】348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请法院依法予以维持。
第三人河南沃正实业有限公司述称：高运锋是我公司职工，是在上班途中发生交通事故死亡，应当认定为工伤。
第三人河南沃正实业有限公司未向本院提交证据。
经审理查明：2018年2月11日8时许，高运锋驾驶无号牌两轮摩托车沿门道张东西路自东向西行使时，撞到路上倒着的电线杆上发生交通事故，事故造成高运锋当场死亡及无号牌两轮摩托车损坏。许昌县公安局交通管理大队2018年2月23日出具公交证字[2018]第013号道路交通事故证明：“交通事故时间2018年2月11日8时许，交通事故地点许昌县张五路张潘镇门道张路口，调查交通事故得到的事实：于上述时间、地点，高运锋驾驶无号牌两轮摩托车沿门道张东西路自东向西行使时，撞到路上倒着的电线杆上发生交通事故，事故造成高运锋当场死亡及无号牌两轮摩托车损坏。路上倒着的电线杆系联通公司拉线杆。该电线杆于2018年2月10日18时许被刘伟驾驶的豫Ｋ×××××小型轿车撞到，后刘伟未报警驾车离开现场。”第三人河南沃正实业有限公司2018年3月6日向被告许昌市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2018年4月5日该被告作出了豫（许）工伤认字[2018]348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》，认定高运锋于2018年2月11日所受伤害为非工伤。原告高国民、张焕娜、高雨洁、高雨露对工伤认定书不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为：《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形的，应当认定为工伤……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：“人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第六项‘本人主要责任’……等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。”本案中许昌县公安局交通管理大队2018年2月23日出具公交证字[2018]第013号道路交通事故证明，该交通事故证明未对高运锋单方交通事故做出结论性意见。在没有有权机构出具的结论性意见认定高运锋是否负事故主要责任的情况下，对高运锋是否认定工伤应从《工伤保险条例》的立法目的和立法精神处出发，符合保障劳动者的社会保障立法价值取向。《工伤保险条例》第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实”，这里的调查核实权并不意味着社保部门在交通事故责任无法认定的情况下有权直接对交通事故责任予以认定、划分。根据《道路交通事故处理办法》第十七条规定：“公安机关在查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。当事人有违章行为，其违章与交通事故有因果关系的，应当负交通事故责任。当事人没有违章行为或者虽有违章行为，但违章行为与交通事故无因果关系的，不负交通事故责任。”可见，交通事故责任的认定要依据多方面的因素，发生单方事故并不意味着当事人就要负主部责任以上的事故责任。被告直接认定高运锋不存在负事故非主要责任的情形，进而作出认定高运锋为非工伤的决定，依据不足。故原告高国民、张焕娜、高雨洁、高雨露要求撤销被告作出的豫（许）工伤认字[2018]348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销豫（许）工伤认字[2018]348号《河南省许昌市不予认定工伤决定书》。
二、驳回原告高国民、张焕娜、高雨洁、高雨露的其他诉讼请求。
三、案件受理费50元，由被告许昌市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省许昌市中级人民法院。
审 判 长 菅卫华
人民陪审员 赵翠萍
人民陪审员 刘会霞
二〇一八年七月二十日
书 记 员 张梦柯