山东省济宁市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）济执异字第211号
异议人（被执行人）嘉祥县住房和城乡规划建设局（以下简称嘉祥住建局）。地址：济宁市嘉祥县获麟街***号。
法定代表人赵羽，局长。
委托代理人岳焕云。
委托代理人焦淑玲，山东祥城律师事务所律师。
异议人（利害关系人）嘉祥城市建设集团有限公司（原嘉祥城市建设有限责任公司、嘉祥县城市建设综合开发公司，以下简称城建集团）。住所地：嘉祥县城建设南路*号。
法定代表人闫华，总经理。
委托代理人赵云勋。
异议人（利害关系人）嘉祥县金祥投资有限公司（以下简称金祥公司）。住所地：嘉祥福祥商贸城24号房。
法定代表人高辉，董事长。
委托代理人王志忠。
异议人（利害关系人）嘉祥千足国际商贸城有限公司（以下简称千足公司）。住所地：嘉祥县城建设北路（国际商贸城****楼）。
法定代表人胡志仁，董事长。
委托代理人庞四军。
异议人（利害关系人）济宁祥炬置业有限公司（以下简称祥炬公司）。住所地：嘉祥县三二七国道南、洪山路西。
法定代表人王永宽，总经理。
委托代理人郭宏昌，
异议人（利害关系人）山东正基置业有限公司（以下简称正基公司）。住所地：济宁市中区红星东路*号。
法定代表人吴俊杰，董事长。
委托代理人潘伟。
申请执行人山东圣诚建设集团有限公司（以下简称圣诚公司）。住所地：济宁市曲阜新区104国道路东。
法定代表人张杰，董事长。
委托代理人杜明兴。
本院在执行申请执行人山东圣诚建设集团有限公司与被执行人嘉祥县住房和城乡规划建设局建设工程施工合同纠纷一案中，于2014年9月5日作出(2014)济执字第211－1号民事裁定书和协助执行通知书，冻结嘉祥住建局名下37×××50账号下1000万元存款、37×××51账号下1000万元存款、37×××30账号下530万元存款。实际冻结37×××50账户内的2275203.3元；37×××51账户内的2555727.14元；37×××30账户内的116245.17元。被执行人嘉祥住建局及利害关系人城建集团、金祥公司、千足公司、祥炬公司、正基公司不服，向本院提出异议，本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人嘉祥住建局称，对于法院冻结的37×××50和37×××51账户，这两个账户虽在嘉祥住建局名下，但账户内资金不属于异议人所有，账户37×××50是依据济宁市人民政府办公室2012年2月2日下发的济政办发（2012）6号文件精神设立的物业质量保修金专用账户，根据该文件规定，嘉祥县辖区内的房地产开发建设单位向物业主管部门交存一定数额作为物业保修期内履行保修义务保证的资金，该资金专户存储、专款专用、政府监管。账户37×××51是依据山东省人民政府鲁政发〔2011〕26号文件精神为嘉祥县辖区内的房地产开发建设单位对新建建筑交纳的供热计量专项资金开设的专用账户，该资金专户存储、银行专户监管、供热企业使用、供热主管部门监管。异议人对上述账户内资金只有监管之责，没有支配使用权，上述资金有专属用途，所有权不是异议人的。请求解除对账号为37×××50和37×××51的银行账户的冻结。
嘉祥住建局提交以下证据：一、山东省人民政府鲁政发〔2011〕26号文《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》复印件、济宁市人民政府办公室济政办发〔2012〕6号文《关于印发〈济宁市物业质量保修金管理办法〉的通知》复印件。第一份文件规定：“二、突出重点，加快供热计量改革步伐……（三）……开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，否则不予办理规划、施工许可……四、创新机制，为推进供热计量改革与既有建筑节能改造提供保障（一）建立资金筹措机制。对所有新建建筑，实行开发建设单位出资、银行专户监管、供热企业使用、供热主管部门监管的供热计量资金管理制度……。”第二份文件第二条规定：“本办法所称物业质量保修金，是指房地产开发建设单位向物业主管部门交存的作为物业保修期内履行保修义务的资金”。第五条规定：“保修金按照专户存储、专款专用、政府监管的原则管理”。第十一条规定：“市城市建设综合开发中心、县（市）物业主管部门应在银行设立专户存储保修金。保修金存储按人民银行公布的同期活期存款利率计息”。二、开立单位银行结算账户申请书两份，审核日期为2012.12.20。显示37×××50的账户性质是“专用”，资金性质是“物业保修资金”，专用户提现为“否”。37×××51的账户性质是“专用”，资金性质是“供热计量资金”。三、中国建设银行进账单五份及嘉祥住建局收款收据五份。显示对于37×××50账号，2014年5月9日金祥公司汇入60万元，嘉祥住建局为其出具收据，收款项目为“物业质量保修金”；2013年10月24日千足公司汇入34万元，转账凭证注明“物业保修金”，嘉祥住建局为其出具收据，收款项目为“物业保修金”；2013年10月30日祥炬公司汇入30万元，嘉祥住建局为其出具收据，收款项目为“物业保修金”；2013年10月31日祥炬公司汇入33万元，嘉祥住建局为其出具收据，收款项目为“物业保修金”；2013年1月16日嘉祥县城市建设综合开发公司汇入70万元，嘉祥住建局为其出具收据，收款项目为“物业保修金”。四、建设银行进账单、转账凭条二份及收款收据四份。显示对于账户37×××51，2014年6月20日正基公司汇入36.72万元，嘉祥住建局为其出具收据，收款项目为供热计量费用；2014年8月7日辛美娟汇入82.08万元，2013年8月15日王永宽汇入132万元，嘉祥住建局为祥炬公司出具收款收据三张，分别为2014年8月7日82.08万元、2013年8月15日64.5万元、2013年8月15日67.2万元，收款项目均为供热计量费用。五、提交嘉祥住建局的记账凭证、支票存根三份及济宁市天诚源房地产开发有限公司、山东迪尔置业有限公司、嘉祥县宜和置业有限公司为嘉祥住建局出具的收据三份，显示嘉祥住建局曾向上述三公司返还了部分供热计量资金。六、建设银行于2014年10月23日出具的特种转账贷方凭证8份，分别为：对于37×××51，待处理同城票据交换待转销户转账36.72万元，用途标明为“热力保修金（山东正基置业有限公司）”，补制20140623；辛美娟汇入82.8万元，用途为“热功能分户计量费”，补制20140807；王永宽汇入132万元，用途为“热力保证金”，补制20130815。对于37×××50，城建集团汇入70万元，用途为“物业保修金”，补制20130116；千足公司汇入34万元，用途为“物业保修金”，补制20131024；金祥公司汇入60万元，用途为“物业保修金”，补制20140509；祥炬公司汇入30万元，用途为“物业保修金”，补制20131031；祥炬公司汇入33万元，用途为“物业保修金”，补制20131031。七、账户37×××51自2013年4月15日至2014年9月21日明细帐，各单位向该账户汇款情况为：张伟燕58.6万、山东迪尔置业有限公司172.4万、嘉祥县宜和置业有限公司30万、王永宽132万、嘉祥城市建设有限责任公司两笔100万和24.12万、待处理同城票据交换待转销户36.72万、辛美娟82.08万元；该账户向外单位汇款情况：向嘉祥县宜和置业有限公司转账两笔共30万，向山东迪尔置业有限公司转账两笔共172.4万，向济宁市天诚源房地产开发有限公司转账两笔共58.6万，向嘉祥县亿鑫商贸有限公司转账一笔120万。八、37×××50自2013.1.16至2014.9.21日明细帐，各单位向该账户汇款情况如下：嘉祥县城市建设综合开发公司70万、千足公司34万、祥炬公司两次共63万、金祥公司60万、山东迪尔置业有限公司82.5万元。
申请执行人圣诚集团对第一份证据的真实性予以认可，认为该文件也没有禁止法院执行；对于第二份证据的真实性予以认可，但认为此证据无法证实这两个账户里的资金全部都是专项资金；对于第三份证据中建行五份进账单的真实性予以认可，但认为进账单只有进账的数额，没有标明用途，对于嘉祥住建局出具的五份收据，认为不具有客观性。对于嘉祥住建局的电子转账凭条、嘉祥住建局记账凭的真实性认可，但认为是否向济宁市天诚源房地产开发有限公司、山东迪尔置业有限公司、嘉祥县宜和置业有限公司发放供热计量资金与本案没有关联。对于第六、七、八份证据的真实性没有异议。
申请执行人圣诚集团答辩称，请法院依法处理。
城建集团对法院冻结银行账户37×××50不服，提出异议称，该账户系物业质量保修金专用账户，异议人根据文件规定向物业主管部门嘉祥住建局交存了物业质量保修金70万元，在质保期内工程无质量问题或异议人履行了相应物业保修义务的，物业主管部门应在物业保修期满之日起30日内退还保修金本息余额，嘉祥县住建局对该账户内资金只有监管之责，并无所有权。请求解除对37×××50的冻结。提供的证据为：嘉祥县住建局出具的70万元收据一份。
金祥公司对法院冻结银行账户37×××50不服，提出异议，异议理由同城建集团。提交的证据有：1.建设银行特种转账借方凭证，显示异议人向向该账户付款60万元。2.嘉祥县住建局出具的60万元收据一份。
千足公司对法院冻结银行账户37×××50不服，提出异议，异议理由同城建集团，提交的证据为：1、建设银行电子转账凭证，显示千足公司向该账户汇入物业保修金34万元；2、嘉祥住建局出具的34万元收据一份。
祥炬公司对法院冻结银行账户37×××50、37×××51不服，提出异议。对冻结账户37×××50的异议理由同城建集团，提交的证据为：嘉祥住建局出具的收据两份，数额共63万元。对冻结账户37×××51提出异议称，该账户是依据山东省人民政府鲁政发〔2011〕26号文件精神设立的供热计量专项资金的专用账户，根据该文件规定，异议人向供热主管部门嘉祥住建局交存了嘉和苑一二期经适房供热计量保证金214.08万元，在供热计量改造工程完成验收合格后，供热主管部门应全额退还，嘉祥住建局对上述账户内资金只有监管之责，而没有所有权，请求法院依法解除对该账户的冻结。提交的证据为：嘉祥住建局收据三份，数额共214.08万元。
正基公司对法院冻结账户37×××51提出异议，异议理由同祥炬公司。提交的证据为：支票存根一份及嘉祥住建局收据一份，数额为36.72万元。
本院查明，账户37×××50由嘉祥住建局申请开立，于2012年12月20日取得开户银行建行和人民银行嘉祥支行审核同意，该账户根据济政办发〔2012〕6号文件即《济宁市人民政府办公室关于印发〈济宁市物业质量保修金管理办法〉的通知》开立，账户性质为“专用”，资金性质为“物业保修资金”。专用户提现为“否”。《济宁市物业质量保修金管理办法》第二条规定：“本办法所称物业质量保修金，是指房地产开发建设单位向物业主管部门交存的作为物业保修期内履行保修义务保证的资金”。第五条规定：“保修金按照专户存储、专款专用、政府监管的原则管理”。第十一条规定：“市城市建设综合开发中心、县（市）物业主管部门应在银行设立专户存储保修金。保修金存储按人民银行公布的同期活期存款利率计息”。第十二条规定：“在物业交付使用时，房地产开发建设单位应当向业主出示保修金交存证明。未交纳保修金的开发项目，房地产开发建设单位不得将物业交付业主，业主有权拒绝接受，相关部门不得办理房地产开发项目竣工综合验收备案和房屋确权登记等手续”。第十五条规定：“在物业保修范围和保修期内，物业出现质量问题，房地产开发建设单位应按照规定予以维修；房地产开发建设单位不按规定履行保修义务或因歇业、破产等原因无法履行保修义务的，经申请，物业主管部门可以使用保修金予以维修。”第二十三条规定：“房地产开发建设单位履行了相应物业保修义务的，物业主管部门在相应物业保修期满之日起30日内退还相应部分工程保修金本息余额”。建设银行出具的该账户明细账显示，自2013年1月16日至2014年9月18日，该账户共收到五家公司的六笔汇款，金祥公司的60万元在银行明细账上明确注明为“住宅物业保修金”，对于城建集团汇入的70万、千足公司汇入的34万元、祥炬公司汇入的两笔共63万元，银行明细账未有注明，但建设银行出具的特种转账贷方凭证均注明用途为“物业保修金”。法院冻结之后山东迪尔置业有限公司汇入了82.5万元，银行明细账注明为“保修金”。除此之外，在此期间该账户没有其他资金往来交易记录。
账号37×××51系由嘉祥住建局申请开立，2012年12月20日获得开户银行建行和人民银行嘉祥支行的审核同意，账户性质为“专用”，资金性质为“供热计量资金”。《山东省人民政府关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的意见》（鲁政发〔2011〕26号）规定：“二、突出重点，加快供热计量改革步伐……（三）……开发建设单位必须按规定缴纳供热计量装置采购和安装费用，否则不予办理规划、施工许可……四、创新机制，为推进供热计量改革与既有建筑节能改造提供保障（一）建立资金筹措机制。对所有新建建筑，实行开发建设单位出资、银行专户监管、供热企业使用、供热主管部门监管的供热计量资金管理制度……。”建设银行出具的该账户明细账显示，自2013年4月15日至2014年9月21日，该账户收到张伟燕转入58.6万元，分两次退还济宁市天诚源房地产开发有限公司共58.6万元；收到山东迪尔置业有限公司172.4万元，分两次退还山东迪尔置业有限公司共172.4万元；收到嘉祥县宜和置业有限公司30万元，分两次退还嘉祥县宜和置业有限公司30万元；收到嘉祥城市建设有限责任公司100万和24.12万元；退还嘉祥县亿鑫商贸有限公司120万；收到王永宽132万元，收到待处理同城票据交换待转销户转账36.72万元，收到辛美娟82.08万元。其中嘉祥城市建设有限责任公司的24.12万元和待处理同城票据交换待转销户转入的36.72万元分别注明为热力保证金和热功能分户计量费。建行银行出具的特种转账贷方凭证注明，待处理同城票据交换待转销户转入的36.72万元系山东正基置业有限公司的热力保修金，辛美娟转入的82.08万元系热功能分户计量费，王永宽转入的132万元系热力保证金。除此之外，在2013年4月15日至2014年9月21日该账户没有其它资金往来记录。
本院认为，对于嘉祥住建局名下的37×××50和37×××51账户，系其根据有关政府文件分别设立的物业保修金和供热计量资金专用账户，其账户性质为专用账户。对于37×××50物业保修金专用账户，根据建设银行出具的特种转账贷方凭证，本案异议人城建集团汇入的70万、千足公司汇入的34万、金祥公司60万、祥炬公司汇入的33万，均为“物业保修金”。该账户自2013年1月16日至2014年9月21日的明细账显示，该账户除被法院冻结之后山东迪尔置业有限公司汇入了82.5万元保修金外，别无其它交易往来。根据上述情况本院认为，该账户内资金系由各房地产开发公司根据政府文件规定向嘉祥住建局交存，嘉祥县住建局作为行政主管部门予以监管，在一定条件下退还给房地产开发公司或在符合条件的情形下依规定使用该项资金，并非嘉祥住建局自有资金。对于37×××51供热计量资金专用账户，根据建设银行出具的特种转账贷方凭证，正基公司汇入的36.72万元为热力保修金，辛美娟和王永宽汇入的共214.08万元，也系“热功能分户计量费”或“热力保证金”，该数额与嘉祥住建局为祥炬公司出具的收据相同。从该账户自2013年4月15日至2014年9月21日的明细账看，该账户共接受了七家单位的汇款，并向其中三家全额退还汇款，并无与嘉祥住建局其它账户存在交易记录的记载。根据上述情况本院认为，该账户内资金系各房地产开发公司根据文件规定向嘉祥住建局交存的供热计量资金，嘉祥住建局予以监管并在符合一定条件下将资金返还，并非嘉祥住建局自有资金。综上所述，账户37×××50和37×××51内的资金不是嘉祥县住建局的自有资金，不能用以偿还嘉祥县住建局的债务，法院在本案中冻结上述两个账户不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第五条之规定，裁定如下：
撤销本院(2014)济执字第211－1号协助执行通知书中的“冻结嘉祥县住房和城乡规划建设局37×××50账号下1000万元存款；37×××51账号下1000万元存款”的内容。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向山东省高级人民法院申请复议。
审 判 长 李连芳
代理审判员 李 贺
代理审判员 于 涛
二〇一四年十一月十四日
书 记 员 夏 影