福建省南平市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）闽07民终1395号
上诉人（原审原告）：郑建平，男，1969年9月12日出生，汉族，武夷山市公安局新丰派出所流动人口管理员，住武夷山市。
被上诉人（原审被告）：武夷山市公安局，住所地武夷山市五九北路54号。
法定代表人：李国勇，局长。
委托诉讼代理人：李剑平，男，武夷山市公安局副局长，住武夷山市。
委托诉讼代理人：江夷宝，男，武夷山市公安局法制大队大队长，住武夷山市。
上诉人郑建平因与被上诉人武夷山市公安局劳动争议纠纷一案，不服武夷山市人民法院（2016）闽0782民初745号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年11月17日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
上诉人郑建平上诉请求：撤销武夷山市人民法院（2016）闽0782民初745号民事判决，改判支持郑建平的一审诉讼请求。事实和理由：一审法院在武夷山市公安局是否应为郑建平补缴养老保险金及医疗保险金的问题，以及是否应支付郑建平双倍工资差额、停发的绩效、奖金问题上认定的事实不清，适用法律错误。
被上诉人武夷山市公安局辩称，1.2009年12月，武夷山市公安局已为郑建平缴纳了社会保险，不存在没有缴纳社会保险而产生的经济损失，一审法院对郑建平主张补缴养老保险和医疗保险不予支持是正确的。2.住房公积金不属于劳动争议案件的审理范畴。3.武夷山市公安局同意与郑建平订立固定期期限劳动合同，并如期发放郑建平工资。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
郑建平向一审法院起诉请求：1.武夷山市公安局补缴郑建平1995年3月至2009年12月的养老保险金62300元及医疗保险金19936元；2.武夷山市公安局补缴郑建平1999年4月至今的住房公积金28140元；3.武夷山市公安局支付郑建平从2013年6月份至2016年1月停发的工资及绩效、奖金每月4850元共计57350元；4.武夷山市公安局支付郑建平2012年2月1日至2016年1月1日未签订书面劳动合同的双倍工资差额65800元；5.武夷山市公安局与郑建平依法签定无固定期限劳动合同，并同工同酬。
一审法院认定事实：1995年3月，经市政府批准，武夷山市公安局成立临时机构特警队，武夷山市公安局招聘郑建平为特警队员，双方连续签订了劳动合同，2010年4月，郑建平被调往流动人口管理站岗位工作至今，武夷山市公安局自2010年1月开始为郑建平缴纳养老保险金及医疗保险金。2012年1月起，双方未续签劳动合同。2013年5月，武夷山市公安局为规范对聘用人员统一管理，将其所有聘用人员改由劳务派遣公司派遣，郑建平不同意劳务派遣，并要求武夷山市公安局为其补缴1995年3月至2009年12月的养老保险金、医疗保险金以及缴纳相关住房公积金，双方产生争议。2013年6月开始郑建平拒领工资，并于同年12月申请劳动仲裁，2014年1月16日仲裁委以“被申请人属于相关事业单位，不属于本委受理的范畴”为由作出不予受理通知书。郑建平遂向一审法院提起诉讼，后郑建平以其与武夷山市公安局协商调解为由申请撤回起诉，一审法院于2014年2月21日作出裁定：准许郑建平撤回起诉。此后，武夷山市公安局仅同意为郑建平补缴两年社保、医保并补签无固定期限劳动合同，郑建平不同意并致信国家信访局信访，要求武夷山市公安局补缴社会养老保险金及医疗保险金、住房公积金，支付双倍工资差额等。经福建省信访局转至武夷山市人力资源和社会保障局办理，该局受理信访事项，并于2014年10月13日给郑建平出具了处理答复意见书：1.武夷山市公安局同意与郑建平、王树繁俩人签订无固定期限劳动合同。2.武夷山市公安局同意为特警队员（含其他未上访人员）补办2008、2009年医、社保。对于1995年至2008年间的医社保问题，因牵涉面大，武夷山市公安局已上报市政府研究决定。市政府2014年1月14日召开市长办公会议，2014年1月15日市长接待日市领导已将会议研究决定当面答复郑建平、郑建平俩人。3.住房公积金缴交问题，不属于人社部门业务范围。4.武夷山市公安局聘用人员待遇分两部分（内勤、外勤）。内勤人员每月1630元（含单位缴交五险，2014年调整为1730元），外勤人员每月费用2030元（含单位缴交五险，2014年调整为2130元）。5.武夷山市公安局将郑建平、郑建平俩人自2013年6月1日起的工资都已核算清楚，并通知信访人领取，郑建平、郑建平俩人一直未去单位领取工资。2014年12月8日，武夷山市公安局通知郑建平领取2013年6月至2014年10月的工资，但郑建平拒绝领取。郑建平于2015年1月15日再次向一审法院提起诉讼。一审法院于2015年3月31日裁定：驳回郑建平的起诉，并告知仲裁委对郑建平的仲裁申请具有管辖权，尔后，郑建平于同年4月4日再次申请仲裁，该委收到相关材料，逾期未作出受理和仲裁裁决，故郑建平于2016年3月16日第三次提起诉讼。
一审法院认为，本案争议焦点为：（一）关于郑建平主张武夷山市公安局为其补缴1995年3月至2009年12月的养老保险金及医疗保险金问题。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条“劳动者以用人单位为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的规定，该法条表明劳动者不能享受社会保险待遇造成损失属于民事的范畴，人民法院应予受理。本案中，郑建平主张的是补缴养老保险和医疗保险，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“参加社会保险、缴纳社会保险费是劳动者及用人单位一项法定义务，如不履行，可强制征缴”的规定，劳动者主张的参加社会保险以及能否补缴社会保险费应由法律授权的社会保险机构作出行政决定，故不属于人民法院的民事案件受案范围。本案中，武夷山市公安局自2009年12月已为郑建平缴纳了社会保险费用，不存在导致无法享受社会保险待遇从而产生经济损失的情形。故郑建平的主张没有法律依据，不予支持。（二）关于武夷山市公安局为郑建平补缴1999年4月至今的公积金问题。《住房公积金管理条例》第四条规定：“住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。”住房公积金由住房公积金管理中心管理，单位逾期不缴或少缴住房公积金均由住房公积金管理中心作出行政处罚，故缴纳住房公积金发生的争议不属于劳动者和用人单位之间的民事纠纷，亦不属于人民法院受理的劳动争议案件范围。郑建平的该项主张亦缺乏法律依据，无法支持。（三）关于武夷山市公安局应否支付给郑建平因双方自2012年2月1日至2016年1月1日未签订书面劳动合同的双倍工资差额65800元的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的”，本案中郑建平在公安局连续工作满十年（自1995年3月1日至2011年12月31日），当郑建平提出订立无固定期限劳动合同则2012年1月1日为应当订立无固定期限劳动合同之日。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款规定：“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”从上述规定看，二倍工资的立法目的在于提高书面劳动合同签订率、明晰劳动关系中的权利义务而非劳动者可以从中谋取超出劳动报酬的额外利益。用人单位不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，应支付二倍工资。1995年3月，武夷山市公安局招聘郑建平为特警队员至2011年12月31日，双方已连续签订了劳动合同。武夷山市公安局需支付两倍工资的情形为2011年12月31日合同终止后续延劳动合同时，郑建平提出订立无固定期限劳动合同，而公安局实施了不与郑建平订立无固定期限劳动合同的违法行为。郑建平没有提供武夷山市公安局不与郑建平订立无固定期限劳动合同依据，因此郑建平主张双倍工资差额，不予支持。（四）关于郑建平主张武夷山市公安局支付停发的其自2013年6月份至2016年1月的基本工资及绩效、奖金每月1850元共计57350元及武夷山市公安局与郑建平依法签订无固定期限劳动合同，并同工同酬的问题。本案中，郑建平没有提供武夷山市公安局停发其工资的证据，而武夷山市公安局却证明郑建平自己拒领工资的事实，以及郑建平也没有提供武夷山市公安局拒绝与其签订劳动合同的证据。故上述主张均缺乏事实依据，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款、第八十二条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条、《住房公积金管理条例》第四条规定，判决：驳回郑建平的诉讼请求。案件受理费10元，由郑建平负担。
二审中，双方当事人没有提交新证据。
对当事人二审争议的事实，本院认定如下：郑建平认为是武夷山市公安局不向其发工资，而不是郑建平不领取工资。经查，武夷山市公安局至今均按时向郑建平支付工资，因郑建平不领取工资，而由郑建平所在部门的工作人员即武夷山市公安局治安大队的林霆代替保管，故郑建平主张武夷山市公安局未发工资给其的理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，根据《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条的规定：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”本案中，武夷山市公安局作为郑建平的用人单位，是否足额缴纳郑建平的社保、医保、住房公积金的费用，应由行政机关依法审核，不属于劳动争议范畴，故郑建平主张由武夷山市公安局替其补缴养老保险金、医疗保险金及住房公积金不属于人民法院民事受案范围，本案不予处理。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第二款规定：“用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的”和《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第二款规定：“用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。”本案中，郑建平在武夷山市公安局已连续工作超过十年，当武夷山市公安局与郑建平原签订的劳动合同终止需续延劳动合同时，郑建平提出订立无固定期限劳动合同而武夷山市公安局不与郑建平订立的违法行为出现后，郑建平才能主张双倍工资差额。但郑建平没有提供武夷山市公安局不与其订立无固定期限劳动合同证据。同时，武夷山市公安局在信访及一审和二审期间，均表示愿意与郑建平继续签订劳动合同，故郑建平提出武夷山市公安局未与其签订无固定期限劳动合同而应向其支付双倍工资差额的请求不能成立，本院不予支持。郑建平没有提供武夷山市公安局停发其工资的证据，而武夷山市公安局却证明郑建平自己拒领工资的事实，故郑建平请求武夷山市公安局支付从2013年6月份至2016年1月停发的工资及绩效、奖金均缺乏事实依据，本院不予支持。郑建平未提供证据证明武夷山市公安局未采取同工同酬，故郑建平该项上诉请求亦不能成立，本院不予支持。
综上所述，郑建平的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由上诉人郑建平负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄晓健
代理审判员 夏 雯
代理审判员 李清萍
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 林卓丽
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。