福建省宁德市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）闽09民终999号
上诉人（原审原告）：黄贵寿，男，1967年3月26日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。
上诉人（原审原告）：林爱登，女，1972年2月1日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。
委托诉讼代理人：刘端伟，福建宁鼎律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄丽平，福建宁鼎律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会。住所地：福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村仙蒲路西侧，统一社会信用代码：5435090207975383XH。
法定代表人：黄贤禄，主任。
被上诉人（原审被告）：宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十七村民小组。住所地：福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村。
负责人：陈序明，组长。
委托诉讼代理人：林旺，福建之秀律师事务所律师。
委托诉讼代理人：冯晓芬，福建之秀律师事务所律师。
上诉人黄贵寿、林爱登因与被上诉人福建省宁德市蕉城区漳湾镇下凡村民委员会（以下简称下凡村委会）、宁德市蕉城区漳湾镇下凡村第十七村民小组（以下简称下凡村十七组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服福建省宁德市蕉城区人民法院（2018）闽0902民初2033号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年7月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人黄贵寿、林爱登上诉请求：撤销原判决，判决支持其一审诉讼请求。事实和理由：被上诉人所分配的土地补偿款的土地系村集体预留地，该预留地系集体经济组织成员所有，将预留地挂牌拍卖取得的款项应属于集体经济收入，被上诉人按每位村民的人口进行平均分配，预留地挂牌拍卖取得的款项系集体经济收入的一部分。依据《福建省人口与计划生育条例》第三十五条，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，享受下列奖励与优惠：（一）在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额……（六）当地人民政府规定的其他优惠政策。根据中共宁德市蕉城区委〔2012〕55号通知，农村独生子女和二女绝育家庭享有“在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额……特别是在分配征迁补偿安置费、安排宅基地等方面，要增加一人份额，使实行计划生育的家庭真正得到实惠，提高实行计划生育的自觉性”。以上法律的规定及政府文件的精神明确在征地、拆迁、征海、水库移民安置补偿分配时，要充分考虑农村独生子女户和二女结扎户的利益，在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地时，增加一人份额。
下凡村委会未作答辩。
下凡村十七组辩称：1.征地补偿款是通过村委会民主议定原则决定的，按人口一人284790元进行分配，下凡村十七组作出的决定不违反法律规定。2.征地预留费属于征地补偿款的范畴，根据《村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：村集体经济所得收益的使用；征地补偿费的使用、分配方案。因此，法律层面对于集体所得的收益与土地补偿款是有区分的，土地补偿款是对失地经济组织成员这一生产资料丧失的补偿，不属于村集体经济组织收益，不适用相关二女结扎政策。3.本案涉及的土地补偿款不属于集体经济组织收益，土地补偿费在性质上是对农村集体土地所有权的补偿，其分配与农村集体经济组织的收益分配不同。
黄贵寿、林爱登向一审法院起诉请求：1.判决下凡村委会、下凡村十七组向其支付征地补偿款284790元；2.判决本案诉讼费、保全费等费用由下凡村委会、下凡村十七组承担。
一审法院认为：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。黄贵寿、林爱登一家4口人具有下凡村十七组集体经济组织成员资格，下凡村十七组已议定按4人份额的土地补偿费分配给黄贵寿、林爱登一家。土地补偿费，作为集体土地所有权的替代物，其数额大小与农村集体经济组织成员的劳动没有关系，也并非集体经济组织成员的经营收益，土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人。下凡村委会、下凡村十七组并未做出两女绝育户、独生子女户可多分配一份征地补偿费的分配方案，也不存在给其他同类型家庭户多分配一份而漏掉黄贵寿、林爱登一家，黄贵寿、林爱登作为集体经济组织成员的权益并未受到侵害，因此，黄贵寿、林爱登直接诉请被告多分配一份征地补偿费，缺乏依据，不予支持。综上所述，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。黄贵寿、林爱登直接诉请下凡村委会、下凡村十七组多分配一份征地补偿费，缺乏依据，不予支持。下凡村委会未到庭，依法缺席判决。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：驳回黄贵寿、林爱登的诉讼请求。案件受理费5572元，减半收取2786元，诉讼保全费1920元，合计4706元，由黄贵寿、林爱登负担。
二审中，下凡村十七组提交“下凡主村村规民约”“下凡村十七组民约”“下凡村村民代表小组长理事会会议记录”，证明下凡村按照现实人口进行分配，黄贵寿参加了下凡村十七组民约的讨论并同意该分配方案；下凡村委会未对此进行质证；黄贵寿、林爱登质证认为，不符合证据“三性”，“下凡主村村规民约”与《村民委员会组织法》第二十七条第二款相违背，“会议记录”没有对“二女户”分配问题进行表决，与本案无关联。本院经审核认为，上述证据来源不明，形式不合法，对方当事人不认可，不予采信。
诉讼中，本院依法向宁德市国土资源局调取了涉案土地征收、预留及出让的相关资料，当事人对证据“三性”无异议，本院对其体现的内容予以确认，并以此作为认定案件事实的根据。
本院查明：
黄贵寿、林爱登夫妇育有二女，长女黄烨于1993年8月15日出生，此女黄榕于1998年1月10日出生，林爱登于1998年4月8日施行了节育手术，该四人户口登记为久居下凡村十七组。
2001年8月，征地单位宁德市东侨土地储备中心与被征地单位下凡村委会达成协议：被征用的土地坐落在下凡村周围，总计征地面积286.688亩（原小学位置留35亩作为学校及村委会建设用地，不在本次征地范围），其中水田225.147亩，杂地61.541亩；土地补偿费567.0709万元，青苗及地面附着物赔偿费按照《闽东华侨经济开发区工程建设用地地面物赔偿标准》。2002年12月30日，双方达成补充协议：35亩预留地为商住及教育用地（其中教育用地3亩），在签订国有土地使用权出让合同时，出让金由宁德市东侨土地储备中心负责免受，城市建设配套费、耕地占用税宁德市东侨土地储备中心负责协助下凡村委会向上要求减免。2003年，经闽东华侨经济开发区规划建设局审核，上述预留地由农用地转建设用地，位于宁德市，闽东路以南，总面积为2.3316公顷，主要用于东侨开发区商住建设用地，符合宁德市城市总体规划。2011年1月30日，宁德市城乡规划局作出《关于“南侧（下凡村预留地）”建设用地规划条件通知书》（宁规条书〔2011〕2号），将下凡村预留地的建设用地规划条件通知于宁德市国土资源局。2011年4月14日，宁德市人民政府作出《关于同意给予审批蕉城区漳湾镇下凡村村民委员会预留地的批复》（宁政地〔2011〕146号），内容如下：一、同意将漳湾镇下凡村的土地2.3316公顷作为漳湾镇下凡村村民委员会预留地。二、该预留地须待落实具体建设项目后按规划部门出具的规划设计条件进行建设。严禁私自转让土地，若用于房地产等经营性项目开发，须以挂牌、拍卖方式确定项目业主单位，出让收益返还漳湾镇下凡村村委用于被征地村民的安置补偿。三、具体手续由市国土资源局依法办理。
2016年12月8日，宁德市城乡规划局作出《关于南侧地块规划条件通知书》（宁规条书〔2016〕19号），将南侧地块规划条件重新通知于宁德市国土资源局。2017年6月13日，为以拍卖方式出让坐落于南侧宗地（宗地编号：2017P02），宁德市国土资源局发布“国有土地使用权拍卖出让公告”（宁国土资告字［2017］4号）。2017年7月4日，福建钱隆榕晟投资有限公司竞得上述国有土地使用权。当日，出让人宁德市国土资源局、拍卖人福建国拍拍卖有限公司、竞得人福建钱隆榕晟投资有限公司订立“成交确认书”，确认该地块成交总价为36050万元。2017年7月12日，出让人宁德市国土资源局与受让人福建钱隆榕晟投资有限公司就上述宗地订立《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：35090020170601P02），约定出让价款为36050万元，在2018年1月4日之前付清。
下凡村十七组收到相应出让价款后，决定按照议定人员每人284790元的标准进行分配，黄贵寿、林爱登所在农户按四人（即黄贵寿、林爱登、黄烨、黄榕）领款。
本院认为，涉案预留地被征收前为下凡村农民集体所有，出让所得价款按政策用于补偿被征地农民，该款项的分配基础为集体经济组织成员权益，受益主体应为下凡村集体经济组织内部全体成员。黄贵寿、林爱登所在农户系二女绝育家庭，该计生属性不属于成员权的意义范围，二女绝育户在分配补偿款时能否增加一人份额，属于村民自治范围内的事项，应经村民会议讨论决定。鉴于下凡村十七组村民会议议定的补偿款分配方案中没有上述优惠内容，黄贵寿、林爱登增加一人份额的主张依据不足，不予支持。据此，黄贵寿、林爱登的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决处理得当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5572元，由上诉人黄贵寿、林爱登负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭祖斌
审 判 员 林 斌
审 判 员 孙 雯
二〇一八年七月二十六日
法官助理 周荣鑫
书 记 员 林建玉
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第一款第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
……