山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终520号
上诉人（原审原告）解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，住莱西市。
上诉人（原审原告）解顺星，男，1972年10月4日出生，汉族，住莱西市。
委托代理人解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市，系上诉人解顺星之弟。
被上诉人（原审被告）莱西市国土资源局，住所地莱西市威海东路47号。
法定代表人李凌云，局长。
委托代理人于坚夫，山东昌阳律师事务所律师。
委托代理人于军河，莱西市国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）莱西市人民政府，住所地莱西市北京路105号。
法定代表人姜水清，市长。
出庭负责人李红，莱西市人民政府法制办公室主任。
委托代理人王华全，莱西市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师。
上诉人解永升、解顺星因诉被上诉人莱西市国土资源局、莱西市人民政府信息公开及行政复议一案，不服山东省莱西市人民法院（2017）鲁0285行初290号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年9月10日在第二十七法庭进行了法庭调查。上诉人解永升，同时作为上诉人解顺星的委托代理人，被上诉人莱西市国土资源局的委托代理人于军河、于坚夫，被上诉人莱西市人民政府负责人法制办公室主任李红、委托代理人王华全、王振林，参加法庭调查。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，原告解顺星、解永升系莱西市水集街道义谭店村村民。2017年8月10日，原告向被告莱西市国土资源局申请公开“莱西市水集街道办事处义谭店村集体土地使用权确权的信息”。2017年8月16日，被告莱西市国土资源局作出西土信息公开【2017】91号信息公开答复书，告知原告：集体土地使用权确权信息属于土地登记资料，不属于政府信息公开范围。解顺星、解永升不服，向莱西市人民政府申请行政复议。莱西市人民政府受理后，经审理，于2017年10月20日作出西政复决字【2017】332号行政复议决定，维持了莱西市国土资源局的上述答复行为。
原审法院认为，本案的争议焦点是二原告申请公开的事项是否属于《政府信息公开条例》调整的范围。2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》对获取不动产登记信息作出了特别规定。《不动产登记暂行条例》第二十六条规定：“不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密；涉及国家秘密的不动产登记信息，应当依法采取必要的安全保密措施。”第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”二原告要求公开莱西市水集街道办事处义谭店村集体土地使用权确权的信息，其申请公开的内容属于不动产登记信息，应当按照《不动产登记暂行条例》的规定依法获取。莱西市国土资源局告知二原告应当依据《不动产登记暂行条例》第二十七条和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七、九十八条的规定向不动产登记机构依法查询，并无不当。被告莱西市人民政府在收到原告提出的复议申请后，予以受理，并经审查后，于法定期限内作出复议决定，其程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原告解顺星、解永升的诉讼请求。案件受理费50元，由原告解顺星、解永升负担。
上诉人解永升、解顺星不服原审判决，上诉称，上诉人系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。为了解莱西市水集街道办事处义谭店村集体土地使用权确权的信息，上诉人于于2017年8月10日依法向被上诉人莱西市国土资源局发出政府信息公开申请，要求书面公开莱西市水集街道办事处义谭店村集体土地使用权确权的信息。被上诉人莱西市国土资源局于2017年8月16日作出西土信息公开【2017】91号信息公开答复书，声称：经核实，集体土地使用权确权信息属于土地登记资料，不属于政府信息公开范围。该答复明显侵害了上诉人的知情权，依据《莱西市人民政府关于开展莱西市农村集体土地确权登记的通告》及国家的法律、法规的规定,被上诉人莱西市国土资源局的答复明显认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。上诉人于2017年9月3日依法向被上诉人莱西市人民政府提出行政复议申请，但是被上诉人莱西市人民政府没有查明本案基本事实，直接就维持了被上诉人莱西市国土资源局的信息公开答复，明显违法。上诉人于2017年10月27日依法向原审法院提起诉讼，但是原审法院没有查明本案基本事实就驳回了上诉人的诉讼请求，明显违法。综上，请求二审法院：1、依法撤销山东省莱西市人民法院（2017）鲁0285行初290号行政判决；2、依法撤销被上诉人莱西市国土资源局作出的西土信息公开（2017）91号政府信息公开答复书；3、依法判令被上诉人莱西市国土资源局重新作出答复；4、依法撤销被上诉人莱西市人民政府作出的西政复决字【2017】332号行政复议决定。
被上诉人莱西市国土资源局辩称，一、原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请二审法院予以维持。2、上诉人的上诉理由不能成立。原审判决并没有侵犯上诉人的知情权，所有的权利都要依法行使，对于不动产登记信息，上诉人应当按照《不动产登记暂行条例》的规定依法查询获取。三、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《不动产登记暂行条例》都属于国务院行政法规，对于前者而言，后者为特别法，因此原审判决适用法律正确。综上，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人莱西市人民政府辩称，一、被上诉人作出的西政复决字【2017】332号行政复议决定符合法定程序要求。被上诉人于2017年9月5日收到上诉人行政复议申请，依法审查后作出西政复受字【2017】205号《行政复议案件受理通知书》并送达；同日，被上诉人作出西政复答字【2017】205号《提出答复通知书》并送达莱西市国土资源局，该局于2017年9月15日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，被上诉人于2017年10月20日作出西政复决字【2017】332号行政复议决定并送达双方当事人。二、被上诉人作出的西政复决字【2017】332号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。综上，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
关于原审法院的审判程序，上诉人未持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，本案的争议焦点是上诉人申请公开的事项是否属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范围，也即其申请事项是否应通过政府信息公开途径来获取。《中华人民共和国物权法》第十八条规定，权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。《不动产登记暂行条例》第二十七条规定，权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定，国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请。《国土资源部关于印发〈不动产登记操作规范〉（试行）的通知》第四条规定，不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。据此，本案中，二上诉人申请获取的是不动产登记信息，被上诉人莱西市国土资源局告知其应按照《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十八条的规定向不动产登记机构查询，并无不当。被上诉人莱西市人民政府作出行政复议决定程序合法，其决定维持莱西市国土资源局的涉案答复行为并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人解永升、解顺星负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐奎浩
审 判 员 孙志刚
审 判 员 高沛沛
二〇一八年九月二十七日
法官助理 王云逸
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王倩倩