吉林省吉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2013）吉中民再字第27号
申请再审人（一审原告、二审上诉人）关建勋。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：磐石市工商行政管理局，住所地吉林省磐石市经济开发区。
法定代表人：张大威。
委托代理人：李兴武。
委托代理人：徐强。
申请再审人关建勋与被申请人诉人磐石市工商行政管理局劳动争议一案，本院于2005年4月8日作出（2004）吉中民一终字第765号民事判决，已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2005年9月27日作出（2005）吉中民监字第284号民事裁定，再审本案。本院于2005年11月10日作出（2005）吉中民再字第154号民事判决。关建勋不服，向吉林省高级人民法院申请再审。2012年11月20日，吉林省高级人民法院作出（2012）吉民监字第224号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。申请再审人关建勋，被申请人磐石市工商行政管理局委托代理人李兴武、徐强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2004年3月4日，一审原告关建勋起诉至吉林省磐石市人民法院称，1、请求恢复工作；2、请求按人法办函（1995）8号文件四执行；3、请求支付应得工资差额部分（92-03十二年，按本单位逐年工勤人员工（奖金、补贴、津贴）资标准。辞退期（03.11.13-法院最终裁决）间支付应得工资标准，及按人法办函（1995）8号，第二执行；4、请求按劳部发（1995）223号赔偿法，第三条（一）规定支付赔偿金。事实及理由：我于1987年1月在磐石市政协、磐石市工商行政管理局、磐石市老干部局综合楼担任更夫（门卫）工作，由磐石市老干部局支付我的工资及福利待遇。1991年6月30日，磐石市老干部局与磐石市工商行政管理局签订了关于县委老干部局办公楼（活动室）出售给县工商局有关移交管理等事宜协议书，协议第五条约定：县工商局同意接收现县委老干部局更夫关建勋同志继续担任更夫职务。但考虑到年度用工与工资计划审批等原因，双方在第三条约定：“1992年1月，工商局负责为关建勋同志办理正式计划内用工审批手续。转办该人工资关系，重新由工商局按政策规定核批工资、补贴标准。”我到工商局以后，是一名行政机关工勤人员，一直从事长期性岗位职务，已形成了事实上的劳动关系。工商局不承认我是正式计划内工勤人员是违反协议的。12年来，我和工商局已形成无固定期限的劳动关系，工商局拒绝签订无固定期限劳动合同已违反《中华人民共和国劳动法》第17条。老干部局和工商局交接时，已把我的临时工资及有关材料装入我的档案，交给工商局人教科。我每月只领工资230元。2000年，我已是工商局一名干部，每月工资应为1598.70元，仅2000年一年我就少得工资16424.40元。工商局没有把我与本单位工勤人员平等对待，违反劳动法、劳办发（1996）238号和劳办发（1996）215号文件的规定，违反人法办函（1995）8号文件第二、四条的规定。我的独生子女费至今没有领到。2003年11月13日，张大威、孟宪军、李兴武说：“我们新盖办公楼已经使用了，不用你了关建勋，你是临时工。”我对工商局将我辞退不服，向磐石市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，经过仲裁，我对裁决不服，提起诉讼。请求磐石市工商行政管理局落实协议，恢复工作，给付2000年开始到判决前每年16424.40元，总计82122元的差额部分；请求给付1992年至1999年本单位工勤人员同等工资，具体数额算不出来，明确数额在磐石市工商行政管理局；请求支付赔偿金20520.50元；请求给我补发服装，因我工作期间没发。
磐石市工商行政管理局在一审时辩称，关建勋原在我单位从事更夫工作，1992年，磐石市工商行政管理局购买老干部局办公楼，便将原在老干部局从事更夫工作的临时工关建勋一并接收过来，继续从事更夫工作。按当时的法律政策规定，磐石市工商行政管理局为关建勋办理了计划内临时用工手续，享受临时工待遇，直至2003年11月份解雇。在关建勋为磐石市工商行政管理局服务期间，磐石市工商行政管理局按照法律政策规定给予关建勋较优厚的照顾，而关建勋在工作上不能尽职尽责，在其工作期间，磐石市工商行政管理局曾五次被盗，其中一次损失近万元。鉴于上述各种原因，我单位认为关建勋在老干部局工作时是临时工，到磐石市工商行政管理局还是按临时工身份接收，从未办理人事调配手续，没有县编制委员会的落编手续，从来也不是磐石市工商行政管理局的正式工勤人员。磐石市工商行政管理局根据工作需要解除与关建勋的劳动关系，符合劳动法的规定，不存在恢复工作的问题。关建勋要求适用的文件因关建勋的身份不具备，不能适用。关建勋要求补发工资问题，因为按照临时用工岗位的政策规定，关建勋已完全享受到应该得到的一切工资待遇，关建勋所说的工资差额是不存在的。关建勋要求支付赔偿金无事实依据，关建勋所说的赔偿办法是用人单位对劳动者造成侵害的，我单位与关建勋是正常解除劳动关系，并没有对关建勋造成侵害。
吉林省磐石市人民法院一审查明，1987年1月，关建勋在磐石市政协、磐石市工商行政管理局、磐石市老干部局担任更夫（门卫）工作，由磐石市老干部局支付关建勋的工资及福利待遇。1991年6月，磐石市工商行政管理局与磐石市老干部局签订了《关于县委老干部办公楼（活动室）出售给磐石县工商行政管理局有关移交管理事宜协议书》，根据协议第五条，磐石市工商行政管理局接收了原在老干部局做更夫的关建勋。磐石市工商行政管理局每月给关建勋支付230元工资。2003年11月13日，磐石市工商行政管理局将关建勋辞退。对此决定，关建勋有异议，向磐石市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，提出确认磐石市工商行政管理局以临时工名义将其辞退是违法行为等请求。磐石市劳动争议仲裁委员会作出了磐劳仲字（2004）01号劳动争议仲裁裁决书，关建勋对此不服，向人民法院提起诉讼。
吉林省磐石市人民法院一审认为，关建勋在磐石市工商行政管理局工作期间，未签订劳动合同，形成了事实劳动关系，但并非形成无固定期限的劳动合同关系。虽然磐石市老干部局与磐石市工商行政管理局签订的协议第五条约定工商局负责为关建勋办理正式计划内用工审批手续，这是指计划经济年代办理临时用工也应办理相关手续。事实上，根据现行国家机关人事管理有关规定，关建勋没有办理过招工手续，没有人事部门的落编手续，不能视为磐石市工商行政管理局正式工勤人员，而应视为临时性工作岗位职工。磐石市工商行政管理局根据工作需要，解除与关建勋的劳动关系符合法律、法规，关建勋的各项诉讼请求不应支持。
吉林省磐石市人民法院于2004年8月21日作出（2004）磐民一初字第304号民事判决：关建勋的各项诉讼请求不予支持。案件受理费50元，由关建勋承担。
关建勋不服一审判决，向本院提起上诉称，撤销原判，支持全部诉讼请求。主要理由：请求恢复工作是劳动法赋予的权利，协议签订后，双方应各自履行协议条款。依据协议，关建勋是国家机关劳动合同制工勤人员，应享受工勤人员工资，应支付12年的差额部分；用人单位无故拖延不签订劳动合同，劳动行政部门应予纠正，用人单位因此给劳动者造成损害的，应予赔偿。
磐石市工商行政管理局答辩：原判认定事实清楚，劳动争议裁决书正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院二审查明，除关关建勋每月工资为264元外，其他和原判无异。
本院二审认为，关建勋与磐石市工商行政管理局间存在事实劳动关系，现磐石市工商行政管理局根据工作需要，解除与关建勋间的劳动关系符合法律规定，应予肯定。关建勋要求恢复劳动关系无法律依据，本院不予支持。关于关建勋提出按国家机关工勤人员的标准补发其工资，享受国家机关工勤人员待遇的问题，虽然在磐石市工商行政管理局和磐石市老干部局签订的协议中约定由磐石市工商行政管理局为关建勋办理正式计划内用工手续，但根据劳动管理的相关规定，任何单位招用工人都应当办理用工手续，磐石市工商行政管理局作为国家行政机关更应如此，因此不能认为该约定办理正式计划内用工手续即为办理国家机关正式工勤人员的手续。因关建勋与磐石市工商行政管理局之间没有订立劳动合同，又没有办理任何用工手续及编制手续，故其请求无事实和法律依据。本院注意到，关建勋在磐石市工商行政管理局工作期间，磐石市工商行政管理局未给关建勋办理任何社会保险，且在解除劳动关系时未支付经济补偿金，一审法院及二审法院均向关建勋释明可将诉讼请求变更为要求支付经济补偿金，办理社会保险及按最低工资标准补足工资差额部分，磐石市工商行政管理局在开庭审理时亦表示可以支付经济补偿金及办理社会保险，关建勋均表示拒绝，坚持要求按国家工勤人员标准享受待遇，但考虑到享受经济补偿金、社会保险是法律法规赋予劳动者的普遍权利，故关建勋亦应享有这些权利。因关建勋在解除劳动关系前的工资标准为264元／月，故磐石市工商行政管理局应按264元／年的标准给付关建勋经济补偿金，并为关建勋办理相关的社会保险手续。综上所述，原判决认定事实清楚，但适用法律有误，应予纠正。遂依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项的规定作出判决。
2005年4月8日，本院作出（2004）吉中民一终字第765号民事判决：一、撤销磐石市人民法院（2004）磐民一初字第304号民事判决；二、磐石市工商行政管理局于本判决生效后10日内给付关建勋经济补偿金4488.00元（264元／年×17年）；三．磐石市工商行政管理局于本判决生效后一个月内为关建勋办理社会保险手续，并按当地社会保险经办机构确定的社会保险费数额交纳社会保险费；四、驳回关建勋的其他诉讼请求。一、二审案件受理费合计100元，由磐石市工商行政管理局负担。
本院二审判决后，关建勋不服，向本院提起申诉称，其本人符合条件，应为国家机关工勤人员编制，要求按国家工勤人员的待遇对待。
本院再审查明的事实与原判决认定的事实无异。
本院再审认为，因关建勋没有根据现行国家机关人事管理有关规定办理过招工手续，没有人事部门的落编手续，不能视为磐石市工商行政管理局的正式工勤人员，故其要求按照国家工勤人员的待遇对待并依此提出的各项诉讼请求均无法律及事实根据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（二）项、第一百八十四条的规定作出判决。
本院作出（2005）吉中民再字第154号民事判决：一、撤销本院（2004）吉中民一终字第765号民事判决；二、维持吉林省磐石市人民法院（2004）磐民一初字第304号民事判决。一、二审案件受理费100元，由关建勋负担。
关建勋申请再审称，撤销原判，支持全部诉讼请求。其主要理由：关建勋是国家机关劳动合同制工勤人员，应享受工勤人员工资，由此造成损害的，应予赔偿，不变更诉请。
磐石市工商行政管理局辩称，关建勋不是工商局的再编正式职工，其原来是老干部局的临时工，他确实有档案，最开始是磐石市一个企业的下岗职工，他到老干部局作门卫就是临时工。我局将老干部局的产权买过来的时候，也将关建勋一起给我局了，当时我们签了一个协议。所有的临时工必须申报用工计划，没有这些临时工的用工计划和审批手续就不能批出工资，关建勋以为调到工商局就是工商局正式在编的工作人员，无法律依据。我局辞退关建勋于法有据。关建勋作为临时工，我局不需要的时候可以辞退。在关建勋工作期间，表示工资低，但我局是按照吉林省最低工资标准支付的工资，对其生活和工作给予了很大的关照。在关建勋工作期间，其家属在工商局居住，电、水由我局无偿给付，所以我局辞退关建勋不违法。
本院本次再审查明的事实与本院（2005）吉中民再字第154号民事判决查明的事实一致，证据亦同。
本院本次再审认为，关建勋在磐石市工商行政管理局工作期间，未签订劳动合同，没有根据现行国家机关人事管理有关规定办理过招工手续，没有人事部门的落编手续，不能视为磐石市工商行政管理局的正式工勤人员，系临时性工作岗位职工，故其要求按照国家工勤人员的待遇对待并依此提出的各项诉讼请求均无依据。磐石市工商行政管理局根据工作需要，解除与关建勋的劳动关系符合法律、法规。经再次向关建勋释明，其坚持原审诉讼请求不予变更，故其要求按照国家工勤人员的待遇对待并依此提出的各项诉讼请求本院不应支持。综上所述，原判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
维持本院（2005）吉中民再字第154号民事判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 许金龙
审 判 员 李彦明
代理审判员 李亚妮
二〇一三年五月二十二日
代理书记员 李玉娇