云南省保山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）云05行终86号
上诉人（原审原告）保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿，组织机构代码证：67087367－9。
住所地：云南省保山市隆阳区西邑乡羊邑村。
负责人：付学和，该煤矿负责人。
委托代理人冯幸，云南德天律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。
被上诉人（原审被告，原行政机关）国家税务总局保山市税务局稽查局（原云南省保山市国家税务局稽查局）。
住所地：保山市隆阳区兰城路**号。
法定代表人闻江桥，局长。
委托代理人杨恩龙，云南金曦律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
委托代理人李辉，云南弘蕊律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
被上诉人（原审被告，复议机关）国家税务总局云南省税务局（原云南省国家税务局）。
住所地：云南省昆明市盘龙区白塔路***号。
法定代表唐新民，局长。
参加诉讼机关负责人张炳华，副局长。
委托代理人杨盛秋，云南省国家税务局主任科员，代理权限：特别授权代理。
委托代理人刘凌，云南会凌律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。
原审原告保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿（以下简称干沟煤矿）因与原审被告国家税务总局保山市税务局稽查局、原审被告国家税务总局云南省税务局税务行政处罚及行政赔偿一案，不服保山市隆阳区人民法院作出的（2018）云0502行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，并于2018年11月7日公开开庭审理了本案。上诉人干沟煤矿委托代理人冯幸，被上诉人国家税务总局保山市税务局稽查局法定代表人闻江桥及委托代理人李辉、杨恩龙，被上诉人国家税务总局云南省税务局副局长张炳华及委托代理人杨胜秋、刘凌到庭参加诉讼。二审中，根据《国家税务总局云南省税务局公告》（2018年第1号）、《国家税务总局保山市税务局公告》（2018年第5号），本案被上诉人云南省国家税务局变更为国家税务总局云南省税务局，被上诉人保山市国家税务局稽查局变更为国家税务总局保山市税务局稽查局。本案现已审理终结。
原审判决认定，2016年3月22日被告保山市国家税务局稽查局决定对原告保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿立案检查，并向原告送达《云南省保山市国家税务局（稽查局）税务检查通知书》和《云南省保山市国家税务局（稽查局）调取账簿资料通知书》，告知原告根据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十四条规定，决定派闻江桥、杨榆昌等人，自2016年3月22日起对原告2012年1月1日至2015年12月31日期间（如检查发现此期间以外明显的税收违法嫌疑或线索不受此限）涉税情况进行检查。同时告知原告决定调取原告2012年1月1日至2015年12月31日的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料，并要求原告于2016年3月22日前将上述资料送到保山市国家税务局（稽查局）。被告保山市国家税务局稽查局于2016年3月24日以“在对企业实地检查时发现，企业2016年1、2月过磅单。与负责过磅人员核实，企业在此期间确实有销售收入产生，故申请对该企业2016年1月至2月增值税纳税情况一并进行检查”为由，变更了对原告税务稽查的期间。被告保山市国家税务局稽查局以“该案件涉嫌偷税数额巨大，证据资料收集、汇总工作量较大，纳税人对检查出的数据核对也比较费时”为由，分别于2016年5月21日、2016年9月30日、2016年12月31日、2017年3月31日决定对该案件检查时限进行延期。被告保山市国家税务局稽查局于2016年3月22日向原告调取2012年1月至2012年12月会计凭证16册、会计账本2册、过磅单3册，以上材料于2016年4月17日退还给原告。被告保山市国家税务局稽查局于2016年3月24日向原告调取2013年1月至2013年12月过磅单7册、2014年1月至2014年12月过磅单12册、2015年3月至2015年12月过磅单9册、2016年1月至2016年2月过磅单2册，以上材料在“调取账簿资料清单”上注明“原件已提取”。被告保山市国家税务局稽查局于2016年4月17日出具《保山市国家税务局（稽查局）提取证据专用收据》，表明被告向原告提取的证据名称系“保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿过磅单”，证据出处“保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿过磅单房”，内容摘要“过磅车辆牌照号、数量、单价、金额、过磅员签名”，证据所属时间从2011年12月21日至2016年2月25日（但2012年9月25日至2012年11月14日、2013年4月27日至2013年10月24日时间段没有“过磅单”）及对应该时段的“过磅单”数量。原告的法定代表人付学和及干沟煤矿现场生产负责人董炳坤在《保山市国家税务局（稽查局）提取证据专用收据》上签字并加盖原告的公章。被告保山市国家税务局稽查局于2016年6月17日制作《保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿过磅单2012年、2013年、2014年、2015年、2016年1－2月统计汇总表》，原告的采购员郭金科、过磅员石洪啟在汇总表上签字并加盖原告的公章。被告保山市国家税务局稽查局于2016年7月15日制作《税务稽查工作底稿（一）》，对原告“取得货物销售收入未计提销项税额”进行汇总，原告的法定代表人付学和及干沟煤矿现场生产负责人董炳坤在底稿中签字并注明“数据已核对，与过磅单所载金额一致”，并加盖原告的公章。被告保山市国家税务局稽查局分别于2016年9月22日、2017年8月11日向原告送达《税务事项通知书》（保国税稽通[2016]101号、保国税通[2017]60号），将检查查实的主要问题书面告知原告，并告知原告在收到本通知书后3日内，如有不同意见，可依法提出书面或口头申辩，如有新的证据也一并提供。原告分别于2016年9月26日、2017年8月14日作出《关于云南省保山市国家税务局稽查局税务事项通知书保国税稽通[2016]101号的回复函》《关于云南省保山市国家税务局稽查局税务事项通知书保国税通[2017]60号的回复函》，内容为“原告于2008年1月9日与董炳坤签订保山干沟煤矿承包生产经营协议，承包时间为八年。根据协议在承包期内干沟煤矿的所有生产经营、原煤的生产销售、各种税费的缴纳等综合成本均由董炳坤负责。承包期间董炳坤没有与原告进行承包结算，合同期满后董炳坤未向原告提供全面的财务依据，导致原告与董炳坤无法进行结算，几年来原告未分到利润。”被告保山市国家税务局稽查局于2017年7月24日召开税收违法案件集体审理会议，并形成《保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿取得货物销售收入少缴纳增值税案件集体审理纪要》，统一意见为：1、原告的行为系偷税，应补缴增值税2505077.64元，拟罚款1252538.93元。2、该案件达到移送司法机关条件，应予移送。3、根据重大案件提请审理标准的相关要求，将本案件提请保山市国家税务局审理委员会审理。被告保山市国家税务局稽查局于2017年7月25日向保山市国家税务局重大税务案件审理委员会报送《重大税务案件审理提请书》（保国税稽重审提字[2017]1号），保山市国家税务局重大税务案件审理委员会于2017年7月27日作出《受理通知书》（保国税重审受字[2017]1号），经审理后于2017年8月10日作出《补充调查通知书》（保国税重审补字[2017]）。被告保山市国家税务局稽查局根据《补充调查通知书》，于2017年8月11日向保山市隆阳区国家税务局发送《关于查询保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿涉税相关情况的函》。保山市隆阳区国家税务局于2017年8月11日向被告报送《关于保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿与纳税主体相关的情况说明》、《保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿纳税情况说明》及《保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿防伪税控认证情况说明》，上述三份情况说明的内容是：1、保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿是隆阳区国家税务局的管户；2、干沟煤矿或董炳坤从未向隆阳区国家税务局提交过《出租、发包报告》、承包（承租）协议合同复印件，也未进行过任何相关事项的备案事宜；3、经查，董炳坤在隆阳区国家税务局管辖范围内未办理过临时税务登记；4、保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿2012年1月1日至2016年2月29日增值税合计入库税款86995.91元，并附有入库税款明细统计表；5、经增值税防伪税控系统查询原告2012年1月1日至2016年2月29日无发票抵扣认证信息。被告于2017年8月11日向保山市地方税务局稽查局发送《关于查询保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿纳税情况的函》，保山市地方税务局直属征收分局于2017年8月11日向被告作出《关于保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿纳税情况的说明》，内容是：1、该公司或董炳坤从未向保山市地方税务局直属征收分局提交过《出租、发包报告》、承包（承租）协议合同复印件；2、经查，董炳坤在保山市地方税务局直属征收分局未办理过临时税务登记。3、《保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿2012年至2016年2月地税分税种已缴税统计表》，证实原告2012年至2016年2月缴纳城市维护建设税、地方教育附加、教育费附加、印花税、资源税、企业所得税等合计税款23337.26元。被告保山市国家税务局稽查局分别于2017年8月13日、14日向保山市隆阳区国家税务局第一税务分局和通过“金三系统”查询原告《增值税纳税申报表》，证实原告2012年1月至6月属于小规模纳税人，2012年7月至2016年2月属于一般纳税人及相关申报信息。被告保山市国家税务局稽查局于2017年8月21日召开税收违法案件集体审理会议，并形成《保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿取得货物销售收入少缴纳增值税案件集体审理纪要》，统一意见为：1、原告的行为系偷税，应补缴增值税2418081.73元，拟罚款1209040.96元。2、该案件达到移送司法机关条件，应予移送。3、根据原告的回函，对原告提出因2008年1月9日与董炳坤签订生产经营协议，所有税费应由董炳坤负责承担的意见不予认可，纳税主体仍为原告。4、根据重大案件提请审理标准的相关要求，将本案件提请保山市国家税务局审理委员会审理。被告保山市国家税务局稽查局于2017年8月21日向保山市国家税务局重大税务案件审理委员会报送《重大税务案件审理提请书》（保国税稽重审提字[2017]2号），保山市国家税务局重大税务案件审理委员会于2017年8月21日作出《受理通知书》（保国税重审受字[2017]2号），于2017年8月25日作出《保山市国家税务局重大税务案件审理委员会审理意见书》（保国税重审决字[2017]1号），审理委员会同意被告于2017年8月21日集体审理后形成的统一意见。被告保山市国家税务局稽查局于2017年9月5日作出《云南省保山市国家税务局（稽查局）税务处理决定书》（保国税稽处[2017]3号）并于同日向原告送达，原告加盖公章进行签收。《税务处理决定决定书》内容是：一、违法事实。经检查核实原告的“过磅单”所记录的销售数量、金额是企业真实的全部销售收入，由于原告原因当期未进行会计核算，“过磅单”记载所取得收入未全额如实进行纳税申报，属于原告隐瞒销售收入行为。主要证据：2012年1至6月“过磅单”5077份，销售煤36365.529吨，销售收入4833436.00元；2012年7、8、9、11、12月“过磅单”1350份，销售煤15327.57吨，销售收入2235793.00元；2013年1、2、3、4、10、11、12月“过磅单”2021份，销售煤23895.45吨，销售收入3245361.00元；2014年1至12月“过磅单”2647份，销售煤34749.93吨，销售收入3838222.00元；2015年3、4、5、6、7、9、10、11、12月“过磅单”3413份，销售煤51571.63吨，销售收入5580190.00元；2016年1至2月“过磅单”936份，销售煤13479.3吨，销售收入1372367.00元。二、处理决定。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第五条、第十二条第一款、第十九条；《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二条第一款、第三条第一款；《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款之规定，由税务机关追缴其不缴或少缴的税款2418081.73元；根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定，以上少缴税款2418081.73元从滞纳之日起，按日加收万分之五的滞纳金。三、告知原告履行税务处理决定的时间、地点、方式、逾期履行的后果、申请行政复议的时间及途径。原告于2017年9月20日将税款2418081.73元及滞纳金1413106.57元缴至被告保山市国家税务局稽查局指定的账户内。原告不服被告保山市国家税务局稽查局作出《云南省保山市国家税务局（稽查局）税务处理决定书》（保国税稽处[2017]3号），于2017年10月23日向被告云南省国家税务局申请行政复议，要求1、依法决定撤销保山市国家税务局稽查局作出的保国税稽处[2017]3号《税务处理决定书》；2、依法决定赔偿申请人3831188.30元。云南省国家税务局于同日受理了原告的行政复议申请，并将行政复议申请书副本及《云南省国家税务局行政复议答复通知书》（云国税复答字[2017]4号）发送被申请人云南省保山市国家税务局。被申请人于2017年10月30日提出《云南省保山市国家税务局行政复议答复书》（保国税复答字[2017]1号），并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。被告云南省国家税务局经审查于2017年12月21日作出《云南省国家税务局行政复议决定书》（云国税复决字[2017]4号），该《行政复议决定书》于2017年12月22日向原告邮寄送达，原告于同年12月23日收到。《行政复议决定书》认为，该案认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一项、《税务行政复议规则》第七十五条第一项的规定，作出如下决定：一是维持保山市国家税务局稽查局于2017年9月5日以《税务处理决定书》（保国税稽处[2017]3号）作出的处理决定；二是根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定，本机关认为申请人的赔偿请求不属于国家赔偿范围。并告之了原告不服决定的救济途径。原告不服《云南省保山市国家税务局（稽查局）税务处理决定书》（保国税稽处[2017]3号）和《云南省国家税务局行政复议决定书》（云国税复决字[2017]4号）。向法院提起行政诉讼，请求1、依法判决撤销被告保山市国家税务局稽查局作出的保国税稽处[2017]3号《税务处理决定书》；2、依法撤销云南省国家税务局云国税复决字[2017]4号《行政复议决定书》；3、依法判决保山市国家税务局稽查局赔偿原告3831188.30元。
原审人民法院认为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十四条的规定“本法所称税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所和按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构。”和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条“税收征管法第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉。”的规定，被告保山市国家税务局稽查局经法律法规的授权，可以以自己的名义作出税务处理决定，故被告云南省保山市国家税务局稽查局是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定“对国税等实行垂直领导的行政机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议”及《税务行政复议规则》第二十九条的规定，被告云南省国家税务局是本案适格被告。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，本案被告云南省保山市国家税务局稽查局通过对原告被稽查时间段内的销售货物凭证（过磅单）的调取统计并经原告核实确认，查询相应时段原告向税务机关申报纳税信息和税款入库信息，分别按照增值税小规模纳税人和增值税一般纳税人计算方式计算出原告少缴或不缴的税款，认定原告取得收入未全额如实进行纳税申报属于隐瞒销售收入行为，被告通过选案、立案、调查取证、集体讨论、上报国家税务局重大税务案件审理委员会审理、作出《云南省保山市国家税务局（稽查局）税务处理决定书》（保国税稽处[2017]3号）并依法送达。综上，该院认为被告云南省保山市国家税务局稽查局作出的行政行为事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律法规正确。被告云南省国家税务局在受理原告的行政复议申请后，依法对被申请人作出的具体行政行为进行了审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意通过后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项和《税务行政复议规则》第七十五条第（一）项的规定，作出《云南省国家税务局行政复议决定书》（云国税复决字[2017]4号）并依法送达。被告云南省国家税务局作出的行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。关于原告提出其不是本案纳税主体，被告作出的行政处理决定及行政复议决定应当予以撤销的诉讼请求，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第四十九条第二款“发包人或者出租人应当自发包或者出租之日起30日内将承包人或者承租人的有关情况向主管税务机关报告。发包人或者出租人不报告的，发包人或者出租人与承包人或者承租人承担纳税连带责任。”和《税务登记管理办法》第十条第（四）项“有独立的生产经营权、在财务上独立核算并定期向发包人或者出租人上交承包费或租金的承包承租人，应当自承包承租合同签订之日起30日内，向其承包承租业务发生地税务机关申报办理税务登记，税务机关发放临时税务登记证及副本”的规定，如本案原告与案外人存在承包关系，原告应当按法律法规的规定向税务机关报告有关情况，承包人应当向业务发生地税务机关申报办理税务登记，但本案根据被告提交的证据表明，在税务机关登记的纳税人系原告且在2012年1月至2016年2月向税务机关申报纳税的主体也是原告，原告从未向税务机关提交过《出租、发包报告》或承包协议合同等材料，也未向税务机关进行过任何相关事项的备案。同时也没有与原告有承包关系的案外人向相关税务机关申报纳税的事实，故原告的该诉讼请求，不予支持。原告要求被告云南省保山市国家税务局稽查局赔偿其损失的诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，只有存在违法行为才有赔偿，故对原告的行政赔偿诉讼请求，不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九的规定，判决驳回原告保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿负担。
上诉人干沟煤矿上诉请求：1.撤销云南省保山市隆阳区人民法院（2018）云0502行初3号行政判决书，并依法改判支持上诉人一审全部诉讼请求。2.判令被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实及理由：一、一审判决认定事实不清，证据不足。本案涉案煤炭物流事实不清，涉案资金流向不调查且刻意回避，对涉案煤炭销售款的流向及合法性均未予以查明。二、《保山市国家税务局重大税务案件审理委员会审理意见书》（报国税重审决字【2017】1号）及税务事项告知书，两行政行为违反法定程序。三、本案因被上诉人的原因导致损失扩大。
被上诉人国家税务总局保山市税务局稽查局（以下简称保山市税务稽查局）辩称：1.答辩人根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十四条及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条的规定，原保山市国家税务局稽查局具有独立执法主体资格，可以以自己的名义作出税务行政处罚决定。
2.根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四条第一款、第十五条第一款，《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条的规定，被答辩人已依法办理工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证，是法定的纳税主体，应依法履行如实申报和缴纳税款的义务。根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第四十九条第二款、《税务登记管理办法》第十条第（四）项的规定，因被答辩人主张的承包双方，均未按照法律法规的规定向税务机关报告有关的情况或申报办理税务登记，且2012年1月至2016年2月申报纳税行为均由被答辩人作出，故被答辩人是法定的纳税主体。
3.答辩人作出的税务行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。（1）税务行政处罚决定对被答辩人偷税事实的认定准确。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款的规定，答辩人在对被答辩人涉税情况依法进行立案检查过程中，对被答辩人2012年1月至2016年2月销售煤炭凭证（过磅单）进行调查取证，并对销售凭证反映应税收入情况进行统计汇总并经被答辩人核实确认，按照增值税小规模纳税人、一般纳税人应纳税额计算公式计算被答辩人2012年1月至2016年2月应纳税额，与被答辩人对应时段的纳税申报信息和税款入库信息比对，查明被答辩人2012年1月至2016年2月销售货物取得销售收入未记公司收入，进行虚假的纳税申报导致少缴应纳税款的事实，其行为已构成偷税。原保山市国家税务局稽查局作出的税务处理决定对被答辩人少缴税款事实认定准确。（2）税务处理决定对计税依据、少缴税款加收滞纳金的认定准确。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条：“在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税”的规定，被答辩人2012年1月至2016年2月销售货物取得销售收入应当依法缴纳增值税。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》第五条、第十一条第一款、第十二条第一款、第十九条，《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二条第一款、第三条第一款，以及《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款的规定，被答辩人在上述期间销售货物取得收入未全额如实进行纳税申报并缴纳增值税，该行为造成国家税款流失2418081.73元，税务机关作出补缴税款2418081.73元的处理决定计税依据准确。根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条的规定，以上少缴税款加收滞纳金1413106.57元的法律适用准确，处理适当。被答辩人主张“本案因被上诉人的原因导致损失扩大”无事实和法律依据。原保山市国家税务局稽查局在对被答辩人涉税情况依法进行立案检查过程中，对被答辩人2012年1月至2016年2月销售煤炭凭证（过磅单）进行调查取证，对销售煤炭凭证（过磅单）反映应税收入情况进行统计汇总并经被答辩人核实确认，证据之间相互印证，形成证明被答辩人少缴税款事实的完整证据链，本案涉案煤炭物流、资金流向、票据流向不影响对被答辩人少缴税款事实的认定。被答辩人主张本案涉案款项系违法所得无事实和法律依据。（3）答辩人作出的行政行为程序合法。答辩人对被答辩人作出的行政处罚及税务稽查立案、检查、审理、告知、决定和执行各环节均符合《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》和国家税务总局《税务稽查工作规程》的规定，手续完备，程序合法。被答辩人主张《保山市国家税务局重大税务案件审理委员会审理意见书》（报国税重审决字【2017】1号）及税务事项告知书，两行政行为违反法定程序，无事实及法律依据。
4.答辩人在本案中无国家赔偿义务。答辩人依法对被答辩人的税收违法行为作出的税务行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确、处理结果适当，未侵犯被答辩人合法权益并造成财产损害，无赔偿义务。综上，原保山市国家税务局稽查局做出的税务处理决定认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律法规正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人国家税务总局云南省税务局（以下简称省税务局）答辩称：一、答辩人作出复议决定的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。（一）原税务处理决定对纳税主体的认定准确。（二）原税务处理决定对纳税人少缴税款事实的认定准确。（三）原税务处理决定对计税依据、少缴税款及加收滞纳金计算的认定准确。（四）原税务处理决定符合法定程序。（五）被答辩人提出的行政赔偿请求于法无据。二、答辩人是适格的行政复议主体，且行政复议程序符合法律规定。答辩人依法受理被答辩人提出的行政复议申请，依法开展复议工作，并在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达被答辩人。行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《税务行政复议规则》的规定。综上，答辩人做出的复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
二审庭审过程中，被上诉人保山市税务稽查局向本院提交（2018）云05行终69号判决书1份，欲证明之前已经存在相关类似案件的生效法律文书。经质证，上诉人对该判决的真实性、合法性无异议，对证明目的持有异议。被上诉人省税务局对判决书三性无异议。
本院认为，（2018）云05行终69号判决书系生效法律文书，且系本案上诉期间形成的新证据，本院予以采信。
上诉人及被上诉人省税务局未提交二审新证据。双方当事人对一审判决认定事实均无异议。
经审理，二审查明的事实与一审认定一致，本院予以确认。
本院认为，依据《中华人民共和国行政处罚法》第六条：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求”的规定，上诉人干沟煤矿作为保山宝源煤炭有限公司的分支机构，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十五条的规定及被上诉人一审提交该煤矿的营业执照、税务登记证副本等材料，可以作为行政处罚的对象，其对被上诉人作出的税务处罚决定有权提起行政诉讼并一并主张行政赔偿。本案被上诉人国家税务总局保山市税务局稽查局根据《中华人民共和国税收征收管理法》第十四条及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条的规定，具有作出本案行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条及《税务行政复议规则》第十六条，被上诉人国家税务总局云南省税务局是适格的行政复议机关。
本案中，上诉人干沟煤矿作为纳税人，依据《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条：“在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税”的规定，其在煤炭销售的经济行为中应当依法履行缴纳增值税的法定义务。被上诉人保山市税务稽查局根据上诉人干沟煤矿提供的煤炭销售凭证认定其于2012年1月至2016年2月应税期间未依法申报缴纳税款，致使国家税款流失2418081.73元的事实清楚，上诉人认为因其《采矿许可证》于2012年9月到期，主张本案行政处罚确定的应税期间的销售煤炭收入应以非法所得进行没收，而不能对该非法收入予以征税。经审查，上诉人所提出的采矿许可涉及的矿业行政管理职责不属被上诉人的法定职权，该收入在被上诉人作出行政处罚决定时也未经职能机关依法认定并进行没收处理，且该事项也非属行政诉讼审查范围，同时，其主张被上诉人及一审法院未查明涉案煤炭物流、资金及票据流向的观点，与被上诉人作出行政行为期间其自认账簿资料遗失并对销售凭证即过磅单的签章确认事实相矛盾，故其认为一审判决未认定导致本案事实认定不清的观点缺乏事实依据，该项上诉理由不予支持。关于上诉人提出的被上诉人在作出被诉行政决定前经保山市税务稽查局重大税务案件审理委员会先行作出审理意见，存在程序违法的观点，本院认为，首先该案件审理委员会属于保山市税务稽查局的内设机构，其对被上诉人审理的案件作出审理意见系依行政机关内部行政事务的处理程序履行职责义务，该处理行为并不对外直接产生行政法律意义的效力，也当然不会对该事项涉及的行政管理相对人的权利义务产生实质影响，且被上诉人在作出被诉行政决定过程中已给予了其陈述、申辩并向其送达税务事项告知书，充分保障了行政相对人的相应权利，上诉人以此认为被诉行政处理决定存在程序违法的观点不能成立。关于上诉人提出本案因被上诉人的原因导致损失扩大的主张，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条的规定，上诉人应税期间及少缴税额已经其确认，被上诉人依此对其自滞纳税款之日起，加收少缴税款滞纳金1413106.57元符合法律规定，上诉人的该项上诉主张不予支持。
综上，被上诉人作出的行政处理决定及复议决定并无违法和不当之处，也未对上诉人造成财产损害。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人干沟煤矿的上诉请求依法不能得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人保山宝源煤炭有限公司干沟煤矿负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈继鹏
审判员 李海斌
审判员 黄映瑾
二〇一八年十一月十四日
书记员 王继仁
附：本判决适用的相关法律法规
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《中华人民共和国税收征收管理法》第四条法律、行政法规规定负有纳税义务的单位和个人为纳税人。
法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务的单位和个人为扣缴义务人。
纳税人、扣缴义务人必须依照法律、行政法规的规定缴纳税款、代扣代缴、代收代缴税款。
第十五条企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当于收到申报的当日办理登记并发给税务登记证件。
工商行政管理机关应当将办理登记注册、核发营业执照的情况，定期向税务机关通报。
本条第一款规定以外的纳税人办理税务登记和扣缴义务人办理扣缴税款登记的范围和办法，由国务院规定。
第十六条从事生产、经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。
第三十二条纳税人未按照规定期限缴纳税款的，扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的，税务机关除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。
第六十三条纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第四十九条承包人或者承租人有独立的生产经营权，在财务上独立核算，并定期向发包人或者出租人上缴承包费或者租金的，承包人或者承租人应当就其生产、经营收入和所得纳税，并接受税务管理；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
发包人或者出租人应当自发包或者出租之日起30日内将承包人或者承租人的有关情况向主管税务机关报告。发包人或者出租人不报告的，发包人或者出租人与承包人或者承租人承担纳税连带责任。
4.《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条在中华人民共和国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。
5.《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。”
6.《税务行政复议规则》第十六条规定：对各级国家税务局的具体行政行为不服的，可以向其上一级国家税务局申请行政复议。”