重庆市第一中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）渝01行终627号
上诉人（一审原告）张金学，男，土家族，1943年12月2日出生，住贵州省德江县。
上诉人（一审原告）杨昌珍，女，土家族，1944年11月24日出生，住贵州省德江县。
二上诉人共同委托代理人唐明照，重庆玖鼎律师事务所律师。
二上诉人共同委托代理人张涛，重庆玖鼎律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市公安局两江新区分局，住所地重庆市两江新区金开大道1333号。
法定代表人刘树模，局长。
委托代理人李明，工作人员。
委托代理人朱大利，工作人员。
上诉人张金学、杨昌珍诉被上诉人重庆市公安局两江新区分局（以下简称两江新区公安分局）执行职务行为违法一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2018）渝0112行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月28日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明以下事实：上诉人张金学、杨昌珍系张玉宜父母。2016年12月29日14时许，两江新区公安分局火车北站派出所接长途汽车站南站特保队员报警，前往龙头寺长途汽车站入口处，了解到张玉宜因拉客与刘兵、陈友亮发生纠纷，期间张玉宜掏出随身携带的管制刀具向刘、陈比划，后被汽车站保安控制并将其携带刀具扣留。火车北站派出所民警将张玉宜及陈友亮口头传唤至派出所接受调查，在带至办案区进行信息采集过程中，张玉宜声称身体不适，民警拨打120急救电话通知医生前往派出所对张玉宜进行诊疗。经检查医生认为张玉宜各项体征正常，初步诊断为癔症不需送院治疗。后办案民警认为张玉宜虽然有威胁他人的行为，但情节轻微暂不予治安处罚，遂让其离开派出所。2016年12月29日17时许，张玉宜被人发现倒在火车北站南广场钟楼下阶梯处死亡。张金学、杨昌珍、张玉堂、张玉锐认为重庆北站派出所民警及相关人员涉嫌滥用职权罪向重庆市渝北区检察院控告，2017年1月13日，渝北区检察院委托西南政法大学司法鉴定中心对张玉宜进行法医病理学解剖检验，明确死亡原因。2017年3月24日，西南政法大学司法鉴定中心出具《司法鉴定意见书》，法医病理学解剖意见载明：死者张玉宜系冠状动脉粥样硬化性心脏病并急性心肌梗死引起心源性猝死。2017年4月17日，渝北区检察院出具《不立案通知书》，认为重庆北站派出所民警及协勤的正常履职行为与张玉宜的死亡没有因果关系，张玉宜死亡系自身原因所致，决定不予立案。后张金学、杨昌珍向一审法院提起行政诉讼，请求确认两江新区公安分局执行职务的行政行为违法。
一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，两江新区公安分局具有在本行政区域内进行治安管理工作的职权。本案中，根据两江新区公安分局举示的证据，能够证实张玉宜具有携带管制刀具在公共场所威胁他人的违法行为，两江新区公安分局派出所民警接警后将其口头传唤至派出所询问，后认为情节轻微不予处罚遂让其离开，两江新区公安分局在此过程中的履职行为并不违反法律规定。且张玉宜系离开后死亡，经司法鉴定机构鉴定其死亡原因系冠状动脉粥样硬化性心脏病并急性心肌梗死引起心源性猝死，渝北区检察院亦认为两江新区公安分局的正常履职行为与张玉宜的死亡并无因果关系，遂作出不予立案决定。综上，两江新区公安分局执行职务行为并无不当，张金学、杨昌珍的起诉理由不成立，该院不予支持。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张金学、杨昌珍的诉讼请求。
上诉人张金学、杨昌珍不服一审判决，向本院提起上诉称，一、两江新区公安分局提供的视频资料不完整，同时存在很多疑点及问题，属于举证不能，应当承担败诉责任；《司法鉴定意见书》存在鉴定不清楚，模糊不清，有避重就轻的嫌疑；杜尚文的笔录及冯某的证言可以证实张玉宜在派出所受到了暴力执法。二、一审法院未对两江新区公安分局提供的监控不全问题进行说明，也未对张玉宜的死亡进行说明。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，确认两江新区公安分局执行职务的行政行为违法。
被上诉人两江新区公安分局在二审中未作书面答辩。
被上诉人两江新区公安分局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示以下证据：
1、赔偿申请书。
2、国家赔偿申请补正通知书。
3、张金学补充邮寄材料信封。
4、国家赔偿案件审批表。
5、渝公两江赔决字[2017]01号《国家赔偿决定书》。
6、《国家赔偿决定书》送达回执。
7、《国家赔偿决定书》邮寄跟踪查询。
8、查获经过。
9、户口信息。
10、鉴定刀具照片。
11、西政司法鉴定中心[2017]鉴字第0193号《司法鉴定意见书》。
12、采集室图像缺失情况说明及进度表。
13、付鑫询问笔录。
14、杨涛询问笔录。
15、栾建芳询问笔录。
16、王廷秋询问笔录。
17、王廷秋辨认笔录。
18、张小英询问笔录。
19、张小英辨认笔录。
20、牟长飞询问笔录。
21、苏武亮询问笔录。
22、陈友亮询问笔录。
23、陈友亮辨认笔录。
24、刘兵询问笔录。
25、刘兵辨认笔录。
26、杜尚文询问笔录。
27、叶瑞芳询问笔录。
28、蹇守连询问笔录。
29、张清兰询问笔录。
30、胡安兴询问笔录。
31、余友芳询问笔录。
32、赵久军询问笔录。
33、录像资料。
34、不立案通知书。
上诉人张金学、杨昌珍向一审法院提交并当庭举示以下证据：
1、杜尚文手机通话记录截图。
2、西政司法鉴定中心[2017]鉴字第0193号《司法鉴定意见书》。
3、关系证明。
4、证人冯某出庭作证证言。
经庭审质证，一审法院对被上诉人两江新区公安分局、上诉人张金学、杨昌珍举示的证据作以下确认：对两江新区公安分局举示的证据真实性予以确认，能够证明本案的基本事实，对于张金学、杨昌珍举示的证据不足以推翻两江新区公安分局举示证据证明的事实，该院不予采信。
各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。本院所认定的事实与一审法院认定的事实无异。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。两江新区公安分局具有在本行政区域内进行治安管理工作的法定职权。
本案的主要争议焦点为：两江新区公安分局接警后对张玉宜进行证据采集过程中的履职行为是否合法。本案中，两江新区公安分局举示的查获经过、户口信息、鉴定刀具照片、《司法鉴定意见书》、付鑫、杨涛、栾建芳、王廷秋、张小英、牟长飞、苏武亮、陈友亮、刘兵、杜尚文、叶瑞芳、蹇守连、张清兰、胡安兴、余友芳、赵久军等的询问笔录、王廷秋、张小英、陈友亮、刘兵等的辨认笔录、录像资料、不立案通知书等证据，能够证实两江新区公安分局重庆北站派出所民警接警后，将携带管制刀具在公共场所威胁他人的张玉宜，口头传唤至派出所询问并认为情节轻微不予处罚让其离开后，被人发现倒在火车北站南广场钟楼下阶梯处死亡的事实。两江新区公安分局在此履职过程中并无证据证明有违反法律法规的行为。张玉宜死亡经鉴定系冠状动脉粥样硬化性心脏病并急性心肌梗死引起心源性猝死，与两江新区公安分局的履职行为并无直接因果关系。上诉人认为两江新区公安分局提供的监控视频资料不完整和张玉宜在派出所受到暴力执法，要求确认该行为违法的上诉理由，因其举示的证据不能达到其证明目的，故对此上诉理由本院依法不予支持。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，判决内容正确。上诉人张金学、杨昌珍的上诉请求不成立，本院依法不予主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案案件受理费50元，由上诉人张金学、杨昌珍负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 萍
审 判 员 吴贤奔
审 判 员 王 蓓
二〇一八年十一月十二日
法官助理 杜咏霞
书 记 员 蒲险峰