云南省马关县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云2625刑初169号
公诉机关马关县人民检察院。
被告人胥某某，男，1963年10月6日生，汉族，初中文化，农民，云南省麻栗坡县人。因本案于2015年6月1日被马关县森林公安局刑事拘留，同月15日被取保候审。
辩护人喻文洪，云南君山律师事务所律师。
被告人张某某，男，1969年11月7日生，汉族，小学文化，居民，云南省砚山县人。因本案于2015年7月29日被马关县森林公安局取保候审。
马关县人民检察院以马检刑诉﹝2016﹞166号起诉书指控被告人胥某某、张某某犯非法占用农用地罪，于2016年11月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。马关县人民检察院指派检察员卢绍冲、王阿颖出庭支公诉，被告人胥某某及其辩护人喻文洪；被告人张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
马关县人民检察院指控：1．2010年，被告人张某某与文山某某矿业有限公司共同投资在马关县都龙镇某地开采硅矿，由张某某负责该片矿山的开采、管理及办理相关手续。张某某在未办理林地占用审批手续的情况下将该片矿山承包给被告人胥某某进行开采，造成非法占用林地，经鉴定，违法占用林地面积为13.895亩。
2．被告人胥某某拟在大栗树乡某地采矿。2015年1月，胥某某在未办理林地占用审批手续的情况下从仁和镇某地开挖公路至大栗树乡某地挖矿。经鉴定，违法占用林地21.3亩。
公诉机关为证明指控事实，列举了书证、证人证言、被告人的供述的辩解、鉴定意见、勘验、辨认笔录及照片等证据。
公诉机关认为：被告人胥某某、张某某未经批准占用林地，数量较大的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究二被告人的刑事责任。
被告人胥某某对公诉机关指控的事实及罪名无异议，未作辩解。
被告人张某某对公诉机关指控的罪名无异议，辩解其是办理了林地占用手续的，是承包给他人开采后，因其管理不当，占用的林地超出了办证范围。
被告人胥某某的辩护人喻文洪对起诉书指控的第一桩犯罪事实认为证据不足，其理由是：1．作业设计存在问题，没有指明界限，被告人胥某某也不清楚。2．非法占用林地的面积经三次鉴定都不一样，可以证明界限并不清楚。3．矿山的承包人是沈某某，胥某某在矿山负责开采，但后来又承包给了他人开采，故本案证据不能证明是胥某某开采时占用了林地。对起诉书指控的第二桩犯罪事实，对定罪无异议，但认为被告人胥某某具有以下从轻处罚情节：1．该桩是由杨某非法承包矿山给胥某某开采，挖路是通过杨某许可的。2．被告人胥某某是与曹某合伙，修路的钱和机器全部是曹某提供。3．被告人胥某某占用的林地之前就被火烧过，林地里的林木很少，对森林的破坏不大，损失较小。4．胥某某是被电话通知到案，应当认定为自首。提请法庭对被告人胥某某免予刑事处罚。
经审理查明：1．2010年，被告人张某某与文山某某矿业有限公司共同投资在马关县都龙镇某地开采硅矿，由张某某负责该片矿山的开采、管理及办理相关手续。张某某在未办理林地占用审批手续的情况下将该片矿山承包给被告人胥某某进行开采，造成非法占用林地，经鉴定，违法占用林地面积为13.895亩。
2．被告人胥某某拟在大栗树乡某地采矿。2015年1月，胥某某在未办理林地占用审批手续的情况下，从仁和镇某地开挖公路至大栗树乡某地挖矿。经鉴定，违法占用林地21.3亩。
上述事实，有经举证质证的下列证据证实：
1．受案登记表、立案决定书。证实案件的来源。
2．抓获经过。证实二被告人系传唤到案。
3．前科劣迹证明、网上比对说明。证实二被告人无前科劣迹，不是网上在逃人员。
4．户口证明。证实二被告人的基本情况，属完全刑事责任能力人。
5．云（文）林资许准〔2011〕275号使用林地审核同意书。证实马关县都龙镇半坡硅石矿矿产资源开发利用建设项目占用文山州马关县金城林场国有林地1.2237公顷。其中：防护林地0.1157公顷，薪炭林1.1080公顷。
6．采矿许可证。证实马关县半坡硅石矿采矿权人为文山某某矿业有限公司，矿区面积0.3639平方公里。
7．营业执照、税务登记证、安全生产许可证、机构代码证。证实文山某某矿业有限公司马关分公司负责为胥某某，机构代码582369923。文山某某矿业有限公司法人代表为周某甲。
8．林业行政处罚决定书、罚没收据。证实文山某某矿业有限公司因违法占用林地被处罚的情况。
9．证明、林地补偿协议书。证实文山某某矿业有限公司田坝心半坡地段开发硅矿所占用林地18.553亩，全部为金城林场范围。
10．采矿承包合同、矿山承包终止协议、股权转让协议、矿山开采、销售合作协议。证实文山某某矿业有限公司将都龙镇半坡村硅石矿山发包给胥某某、杨某甲、沈某某开采，由文山某某矿业公司负责办理相关许可证。后文山某某矿业公司周某甲、张某某又与叶兆平、沈某某达成协议，双方合作开发。沈某某委托胥某某、杨某甲负责开采。
11．土地租赁协议书。证实文山某某矿业有限公司向都龙镇某村村租地修路的事实。
12．案件情况说明。证实本案所提到的半坡硅石开采场地、某村半岩地段、金城林场田坝心林区某地段均是同一个地点。
13．文山州林业调查规划设计队关于《文山某某矿业有限公司马关县都龙镇半坡硅石建设工程项目使用林地可行性报告》编制情况说明。证实2010年10月20日，文山州林业调查规划设计队派出栗某某、陈某等两名专业技术人员在马关县林业局、马关县金城林场和文山某某矿业有限公司相关人员的共同参与下，对文山某某矿业有限公司马关县都龙镇半坡硅石矿建设项目使用林地情况进行了调查，并经文山某某矿业有限公司人员现场指认项目用地范围作为项目使用林地的调查范围编制项目使用林地可行性报告的主要依据。
14．使用林地可行性报告。证实文山某某矿业有限公司马关县都龙镇半坡硅石矿建设项目合法使用林地面积为1.2237公顷。
15．施工合同。证实2015年1月10日，仁和镇某地与王某某签订修路合同的情况。
16．合同。证实2014年12月24日，仁和镇某地与王某某、胥某某签订采矿合同，王某某、胥某某承担修路及取石占地费用。王某某、胥某某采出的硅矿每吨提取15元给某村小组。
17．收据。证实2015年1月20日，王某某收到某村小组修路工程款84000元。此收据系胥某某、王某某虚构与某村小组修路所支付。
18．补充协议。证实2015年1月14日，王某某与某村小组签订补充协议，虚构某村小组为了荒山有效益，在荒山上挖防火线。
19．硅石矿山开采承包合同。证实2015年1月5日，胥某某与曹某签订矿山开采合同，胥某某保证其矿山手续齐全、合法，曹某付胥某某20万元保证金，胥某某以每吨50元的价格承包给曹某。
20．合同。证实2015年1月6日，杨某与胥某某签订承包合同的情况。
21．协议书。证实杨某、胥某某、曹某签订协议解除采矿合同的情况。
22．证人证言
（1）证人魏某的证言。证实2010年，文山某某矿业有限公司在都龙镇半坡村开矿，因没有办理占用林地的手续，被罚款54520元，被罚后办理了占用林地申请，到2011年8月再次被罚4400元，并被停止开采，公司办理占用金城林场林地18.36亩的规划设计时其在场。
（2）证人田某的证言。证实某地段开采硅矿的地属于金城林场的林地。
（3）证人王某甲的证言。证实其帮文山某某矿业有限公司守半坡的矿山，矿山于2012年停工。
（4）证人周某甲的证言（文山某某矿业有限公司法人代表）。证实2010年张某某和我们公司合伙开采都龙镇保良街半坡村的硅矿，我和张某某一人一半股份。2011年拿到手续后，张某某组织开采，后我就没有上过矿山了。开始张某某说因为帮老百姓修路占用着林地被林业局查处了。过了23个月，张某某打电话说矿不好，想将股份转让给别人，并成立分公司，我从公司下了委托书，由张某某跟沈某某负责操办。之后我就没有过问了，直到停止开采后张某某才跟我说。
（5）证人沈某某的证言。证实2010年，胥某某说他在保良街开采一片硅矿石，开了几个月，由于资金不够，无法承包开采，叫我跟他合伙开采，由我出大部分资金，胥某某跟杨某甲在山上负责开采。我们开采到2011年8月，成立文山某某矿业有限公司马关分公司，由熊某某负责，我和叶兆平、胥某某占55%，胥某某的股份占我的25%中的7%，实际上矿山都是胥某某负责。2014年1月正式将负责人变更为胥某某。文山某某矿业有限公司是由张某某负责，我们是由胥某某负责。
（6）证人熊某某的证言。证实我以前一直给沈某某开车，2011年，沈某某说要在马关成立一个分公司，说挂我的名字，交待我负责矿山安全，然后负责购买生活物资，开采的事由胥某某负责。文山某某矿业有限公司是张某某负责，我们这方是胥某某负责。
（7）证人马某某、熊某乙的证言。证实矿山是胥某某等人开采的，开采了4年多，占着两家的土地，补钱是一个叫魏某的。
（8）证人王某乙的证言。证实文山某某矿业有限公司在某开采硅矿占着金城林场的地，之后签了18亩的林地占用合同，后来公司开采过程中超界开采，林场由分管的副场长去处理过一次，后来是林业局去处理的。
（9）证人李某乙的证言。证实2012年其在都龙保良街半坡拉过硅矿，拉矿是刘家档叫去拉的，拉废土是胥某某叫的。胥某某和一个姓熊的在矿山管理。
（10）证人季某某、罗某甲的证言。证实二人于2010年在保良街半坡上开挖机，当时是胥某某跟老板租挖机，二人跟着挖机上去开的，工钱是胥某某支付。
（11）证人颜某某的证言。证实2010年12月，其跟州林调队、金城林场的人一起去保良街某半坡做了一份林地使用可行性报告，用地方去了一个姓魏的，州林调队的人大概的跟在场的人说了一下林地使用界限。
（12）证人王某乙的证言。证实文山某某矿业有限公司在半坡地段占用的林地是属于金城林场的。2010年12月，其和州林业局的栗某某、县林业局的颜某某及用地方老板到半坡做林地可行性报告，栗某某做完设计后给在场人员指了界限。
（13）证人王某某的证言。证实2014年12月，胥某某带我去认识杨某，挖矿的事是胥某某跟杨某承包过来的，杨某负责办理所有的一切采矿手续，胥某某每挖出一吨矿给杨某30元，胥某某又50元一吨的将矿承包给我和曹某，我们负责挖路和采矿。我和某村小组签了两份合同，写了一张收据，假意把挖路采矿的事说成是村民请我们挖路，然后我出了一张84000元的收据给某村上。
（14）证人曹某的证言。证实2014年10月，王某某跟我说马关这边有硅矿，是否想做。到2014年11月，王某某和他的一个朋友和我就一起来马关县某村小组看矿。2015年1月4日，王某某叫我来签合同，老胥拿了一张探矿证的复印件给我看，然后还拿跟公司签的合同给我看，我看了后想着没多大问题，就把合同跟老胥签了，合同的时间是写在2015年1月5日。跟老胥签合同后我分两次汇了20万元钱给胥某某。到2015年1月9日，我就组织动工了，在动工挖路时我跟胥某某打电话说过，要挖着那么多林地，到底没有没合法手续，胥某某说有合法手续，叫我只管挖就是了。
（15）证人黄某某的证言。证实麻粟坡县的任朝荣认识我，他说他认识马关县的杨某，杨某能办理某村小组硅矿的手续。有一天我就约任朝荣、左康和胥某某一起来马关找杨某，杨某说近段时间证难办，要等一段时间，具体没有谈到那个公司负责办理手续的事。
（16）证人罗某乙、郭某甲、钱某某、蔡某某、赵某某、王某某、郭某甲、赵某乙、陈某乙的证言。证实2014年年底，某村小组组织开会，内容是有老板要来对面山上探矿，要挖一条路上山上，公路要经过林地，村上的人都认为修路对村上有益，就说公路经过的地方占着哪家的林地不给补偿，砍着哪家的树由哪家拿回来烧，如果探着矿，每吨给村上15元的提成。到2014年农历腊月初，老板就来挖路了。老板跟村上签的挖路的协议是假的，收条也是假的。
（17）证人杨某的证言。证实2014年农历11月左右，胥某某来找我，说仁和镇某地有硅矿，问我是否能办手续，我说能办，但要求先预交30万元的前期办证费用。后胥某某打了15万元给我，办完采矿证能正常开工再付另外15万元。我负责办理采矿的一切证件，到采矿时每吨给我5元的提成。
23．被告人的供述和辩解。
（1）被告人胥某某的供述和辩解。证实：①胥某某、沈某某与张某某、周某甲承包都龙镇保良街村委会半坡村的硅矿开采，在开采过程中因非法占用林地被林业局处罚过，开采二年左右，后来转包给盛英军开采的事实经过。②胥某某向杨某承包大栗树乡倮洒村委会冲子村小组某开采硅矿，前期打了30万元人民币给杨某，所有手续由杨某办理。在动工前与杨某商量过的事实经过。
（2）被告人张某某的供述和辩解。证实其是代表文山某某矿业有限公司负责都龙镇保良街村委会半坡村硅矿的开采，负责监督管理和办理相关手续。公司办了18.36亩的林地占用手续，后来承包给胥某某、沈某某开采，开采的事一直由胥某某负责。在开采过程中被林业局处罚过，后来继续开采又超范围的事实经过。
24．鉴定意见、鉴定意见告知书。证实：经鉴定，①文山某某矿业有限公司将都龙镇保良街某村半岩的硅石矿承包给胥某某开采，造成非法占有林地面积为13.895亩；②仁和镇某地对面至大栗树乡某地地段占用林地面积为21.3亩。鉴定意见已告知二被告人。
25．现场勘验笔录及照片。证实公安机关分别对马关县都龙镇某地采矿点及仁和镇某地开挖公路至大栗树乡某地采矿点进行现场勘验并拍照固定。
上述证据来源合法，内容客观真实，具有关联性，形成证据锁链，足以证明本案事实，本院予以确认。
本院认为：被告人胥某某违反土地管理法规，未经林业主管部门批准，非法占用林地开采矿石和开挖道路，造成林地毁坏。被告人张某某为文山某某矿业有限公司的股东，负责矿山的开采、管理及办理相关手续等工作，在将矿山承包给被告人胥某某开采过程中，未认真履行监督管理职责，致使林地被非法占用。其中：被告人胥某某非法占用林地35.195亩，被告人张某某非法占用林地13.895亩，二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。被告人胥某某的辩护人提出起诉书指控的第一桩犯罪事实作业设计存在问题，界限不清楚，且胥某某等人开采后又承包给了他人开采，不能证明是哪次开采时占用了农用地的辩护意见无事实依据，其理由不能立，本院不予支持。被告人胥某某系传唤到案，其辩护人提出胥某某具有自首情节的理由不能成立，本院不予支持。被告人胥某某、张某某到案后能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好，可以从轻处罚。据此，本院根据被告人胥某某、张某某的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告人胥某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币10000元。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
二、被告人张某某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币10000元。
二被告人的罚金限判决生效之日起十日内缴纳。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蒋以明
审 判 员 陶朝堂
人民陪审员 王卫发
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 李兴业