贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔27行终180号
上诉人（原审被告）：福泉市国土资源局。住所地：贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市金山办事处新华北路*号。统一社会信用代码：11522702736620501Q。
法定代表人袁炜，系该局局长。
委托代理人柏刚成，系福泉市中心法律服务所法律服务工作者。代理权限：特别授权。
委托代理人覃基勇，系该局职工。代理权限：特别授权。
被上诉人（原审原告）：陈帮华，男，1949年9月17日生，汉族，贵州省福泉市人，系贵州省福泉市村民，住。
被上诉人（原审原告）：陈永国，男，1975年1月11日生，汉族，贵州省福泉市人，系贵州省福泉市村民，住,系原告陈帮华之子。
被上诉人（原审原告）：陈永军，男，1979年10月19日生，汉族，贵州省福泉市人，系贵州省福泉市村民，住，系原告陈帮华之子。
上诉人福泉市国土资源局与陈帮华、陈永国、陈永军不服土地行政管理行政处罚决定一案，都匀市人民法院于2017年5月31日作出（2017）黔2701行初39号行政判决后，福泉市国土资源局不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
一审审理查明：2003年5月1日，福泉市黄丝镇人民政府为加强对“两路”（即贵新高速公路、株六复线铁路）建设国有闲置土地的管理和利用，与案外人刘建雄签订《土地租赁协议》，约定将黄丝镇鱼梁江村从康家大田至马田范围内的国有闲置土地20亩租赁给刘建雄，租期50年，即从2003年5月1日至2053年4月30日；并约定如刘建雄自行复垦使用，可免一年的承租费等内容。2011年1月1日，刘建雄与申开鑫签订《土地租赁合同》，约定刘建雄将前抵320国道、卫生院，右抵刘建雄场地为界，后抵堡坎，左抵刘建雄场地为界的场地租赁给申开鑫使用，租期为16年，即从2011年1月1日至2027年1月1日止。2012年2月15日，原告陈永国、陈永军与申开鑫签订《租赁合同》，约定申开鑫将位于福泉市黄丝镇鱼梁江前抵卫生院，后抵堡坎，左抵刘建雄场地为界，右抵刘建雄场地为界的场地出租给原告陈永国、陈永军，租期十年，即从2012年2月15日至2022年2月15日等内容。2012年5月4日，福泉市黄丝镇人民政府向马场坪工商分局出具《证明》，证明原告陈永国、陈永军等四户在鱼梁江组所租土地系该镇政府管理的国有闲置土地，该镇政府于2003年出租给刘建雄使用，原告陈永国、陈永军等四户又各自从刘建雄处转租3亩土地用于建砖厂。2016年9月20日，被告福泉市国土资源局作出福国土资执法罚〔2016〕19号《行政处罚决定书》，认为三原告未经批准，于2012年2月15日与申开鑫达成《租赁合同》，且擅自在鱼酉××××组处租来的土地上非法修建打砖场，占地面积3166.10平方米，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第五十九条的规定，属非法占地行为。根据该法七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《贵州省土地管理条例》第三十七条的规定，决定处罚如下：一、申开鑫与陈永国、陈永军签订《租赁合同》的土地转让行为无效；二、责令陈帮华、陈永国、陈永军父子接到行政处罚决定书之日起15日内拆除在非法占用的土地上修建的建筑物和其他设施（合法部分134平方米除外），恢复土地原状；三、对陈帮华、陈永国、陈永军父子非法占地行为处以每平方米人民币5元的罚款，共计罚款壹万伍仟壹佰陆拾元整（￥15160.00元）。三原告不服该处罚决定，于2016年10月18日向福泉市人民政府申请行政复议，后又撤回行政复议申请。2017年3月9日，三原告向法院提起行政诉讼，请求判决如上述诉请。
一审法院认为，原告陈帮华、陈永国、陈永军向案外人申开鑫转租闲置国有土地用于打砖，其转租期限在申开鑫与刘建雄签订的《土地租赁合同》，以及刘建雄与福泉市黄丝镇人民政府签订的《土地租赁协议》约定的租赁期限内，被告福泉市国土资源局认定三原告与申开鑫签订《租赁合同》的行为系土地转让行为且无效事实不清，证据不足。至于原告与案外人申开鑫转租土地的行为，申开鑫与刘建雄转租土地的行为，以及刘建雄与福泉市黄丝镇人民政府租赁土地的行为是否合法，不在本案审查范围。被告福泉市国土资源局处罚决定所依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定的是用地申请及农用地转用审批，第五十九条规定的是乡村建设用地规划及审批，该法第七十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《贵州省土地管理条例》第三十七条都是规定非法占用土地的法律责任，与被告认定三原告非法占地修建打砖场的事实并无关联，属适用法律、法规错误。综上，被告福泉市国土资源局作出的福国土资执法罚﹝2016﹞19号《行政处罚决定书》主要证据不足、适用法律、法规错误，应予撤销。原告陈帮华、陈永国、陈永军诉请撤销该行政处罚决定的理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决：撤销被告福泉市国土资源局于2016年9月20日作出的福国土资执法罚﹝2016﹞19号《行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告福泉市国土资源局负担。
福泉市国土资源局不服，上诉请求：1、撤销一审判决，改
判驳回被上诉人的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审认定事实错误，适用法律不当。1、被上诉人将转租的土地用于修建打砖场，其用途为非农建设，未办理用地手续，且违背了福泉市人民政府“宜田则田，宜土则土”的复垦原则；2、被上诉人受让的土地系向申开鑫支付转让土地价款转租，并改变土地性质，按照《贵州省土地管理条例》第三十七条的规定，认定该行为无效于法有据，而不是认定《租赁协议》无效，显然对行为的认定与协议效力的认定不能混同。
经二审审理，查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，关于福泉市国土资源局“被上诉人受让的土地系向申开鑫支付转让土地价款转租，并改变土地性质，按照《贵州省土地管理条例》第三十七条的规定，认定该行为无效于法有据，而不是认定《租赁协议》无效，显然对行为的认定与协议效力的认定不能混同。”的上诉理由，经查，合同的效力问题属于法律问题而非事实问题，是人民法院依职权认定的内容。本案申开鑫与陈永国、陈永军签订《租赁合同》属于平等民事主体之间签订的协议，福泉市国土资源局不能依职权认定签订该合同的行为无效。因此，福泉市国土资源局作出的福国土资执法罚﹝2016﹞19号《行政处罚决定书》“一、申开鑫与陈永国、陈永军签订《租赁合同》的土地转让行为无效”的处罚决定没有法律依据，本院不予支持，依法应予撤销。
关于福泉市国土资源局提出“被上诉人将转租的土地用于修建打砖场，其用途为非农建设，未办理用地手续，且违背了福泉市人民政府“宜田则田，宜土则土”的复垦原则。”的上诉理由，经查，被上诉人未经批准擅自在鱼酉××××组处租来的土地上修建打砖场，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为，福泉市国土资源局据此作出相应处罚并无不当。因此，福泉市国土资源局提出的该项上诉理由成立，本院予以支持。一审判决对福泉市国土资源局作出的福国土资执法罚﹝2016﹞19号《行政处罚决定书》第二项、第三项予以撤销不当，应予纠正。
综上，福泉市国土资源局所提上诉请求和理由部分有理，本院予以采纳。本案一审判决适用法律不当，依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：
一、撤销都匀市人民法院（2017）黔2701行初39号行政判决；
二、撤销福泉市国土资源局作出的福国土资执法罚﹝2016﹞19号《行政处罚决定书》的第一项；
三、维持福泉市国土资源局作出的福国土资执法罚﹝2016﹞19号《行政处罚决定书》的第二项和第三项。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 彭 浩
审 判 员 林 玲
审 判 员 周 刚
二〇一七年十月二十七日
法官助理 冯雪梅
书 记 员 王跃来