贵州省铜仁市碧江区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）黔0602行审8号
申请执行人：铜仁市碧江区人民政府（以下简称碧江区政府）。
地址铜仁市碧江区行政中心。
法定代表人：黄洪州，碧江区政府区长。
委托代理人：铜仁市碧江区房屋征收补偿安置办公室。
被执行人：杨再仙，女，1928年12月12日出生，汉族，贵州省铜仁市松桃县人，原铜仁县印刷厂退休职工，住铜仁市碧江区。
被执行人：肖品忠，男，1964年1月4日出生，汉族，原铜仁县印刷厂退休职工，住铜仁市碧江区。
被执行人：肖爱国，男，1953年10月21日出生，汉族，铜仁市人，原铜仁地区化肥厂退休工人，住铜仁市碧江区。
被执行人：肖品建，男，1958年11月24日出生，汉族，铜仁市人，原铜仁县印刷厂退休职工，住铜仁市碧江区。
被执行人：肖品军，男，1969年1月7日出生，汉族，铜仁市人，无业，住铜仁市碧江区。
被执行人：肖品光，男，1964年12月6日出生，汉族，铜仁市人，原铜仁地区印刷厂退休职工，住铜仁市碧江区。
被执行人：肖晓慧，女，1966年l1月8日出生，汉族，铜仁市人，原铜仁县印刷厂退休职工，住铜仁市碧江区。
被执行人：李佑兰，男，汉族，1942年6月10日出生，铜仁市公安局退休干部，住铜仁市碧江区。
申请执行人碧江区政府于2017年8月17日向本院申请强制执行碧府发（2016）40号《碧江区人民政府关于杨再仙等八人房屋征收补偿决定》(以下简称40号决定）。本院受理后依法组成合议庭，对申请执行的40号决定的合法性进行了审查，本案现已审查终结。
碧江区政府要求强制拆除杨再仙等八人共同共有的、坐落于铜仁市碧江区桐梓巷路5号附40号的房屋。2016年7月26日，碧江区政府作出的40号决定认定：肖某房屋座落在铜仁市桐梓巷路5号附40号(原大寨路3号附15号)，属该项目征收对象。肖仁兴在碧江区人民政府作出征收决定之前早已去世，其女儿肖腊秀也相继去世，根据相关法律规定，该房屋被征收人是肖某的妻子杨再仙，肖某的儿子肖品忠、肖爱国、肖品建、肖品军、肖品光，肖某的女儿肖晓慧以及肖某女儿肖腊秀的丈夫李佑兰。经查，肖某于1990年8月18日取得该房屋宗地使用权，性质为国有土地，为划拨型住宅使用权，登记土地使用权面积为520.3㎡，建筑占地为184.86㎡。2016年1月25日经铜仁市房地产交易所查询其房屋所有权，无房产登记记载。经委托铜仁市中信房地产经纪测绘有限公司现场丈量，该房屋建筑面积为344.14㎡，其中混合结构房屋189.06㎡，砖木结构房屋96.97㎡，木结构房屋58.11㎡，用途均为住宅;另有建筑物和构筑物61.54㎡，其中活动板房17.60㎡，砖围护石棉瓦顶房屋12.06㎡，木质简易房24.28㎡，简易棚7.06㎡。被征收人杨再仙等八人在征收决定规定的签约期限内，提出按原面积在项目一楼实行征一还一还房(一层为商业用房)，不补差价，该要求严重违背《实施方案》，故未达成协议。
征收理由：为了推进桐梓巷棚户区改造项目，改善人居环境，提升城市品位，完善公共设施建设。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《铜仁市国有土地上房屋征收与补偿办法》及有关法律、法规的规定，碧江区人民政府办公室下发了《桐梓巷片区棚户区改造建设项目房屋征收补偿安置实施方案》(碧府办发〔2014〕143号)，并严格按照该实施方案的规定，对该项目规划红线范围内的房屋依法进行征收，杨再仙等八人系该范围内的被征收人，在征收公告规定的签约期限内，经多次协商，未能达成房屋征收补偿安置协议。
碧江区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条，《铜仁市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十二条和《桐梓巷片区棚户区改造建设项目房屋征收补偿安置实施方案》第五条的规定，作出如下征收补偿决定：
一、征收补偿安置方式;
1.被征收人选择货币化补偿方式，依据黔惠房评(2016)10-51号评估报告，补偿被征收人的房地产总价值为816414.00元(含附属物和装饰装修)，搬家费3441.4元，共计819855.40元。
2.被征收人选择产权调换方式，被征收人产权调换面积按原房屋面积为344.14㎡，产权调换房面积大于或小于原房屋面积部分按市场开盘价互补，产权调换房屋在原房屋区域选择，空地335.44㎡补偿312586.47元(黔惠房评(2016)10-51评估报告土地价格931.87元/㎡)，装修装饰、附属物补偿费49964元，临时安置费123890.4元(36个月)，搬家补助费3441.4元，共计489882.27元。
3.实施产权调换方式，将居住在该房的使用人临时过渡安置在锦江.御都花园桐梓巷棚户区改造项目已建好的“C4栋2单元28层1号房(156.52㎡)、C4栋2单元28层2号房(142.55㎡)、C4栋2单元28层3号房（143.67㎡)，总面积为442.74㎡。
二、被征收人超占土地面积104.839㎡不予认可;
三、被征收人未在征收决定签约期限内签订补偿安置协议，不再享受有关奖励政策。
四、搬迁期限：被征收人应自补偿决定下达之日10日内完成搬迁。
碧江区政府为证明40号决定合法，向本院提交了对40号决定已予公告的照片、2017年6月14日向杨再仙等八人送达《催告书》及《催告书送达回执》和现场送达照片、2012年8月3日，铜仁市城乡规划局制作的《铜仁市五显庙、桐梓巷片区控制性详细规划开发区桐梓巷片区地块建筑红线图》、2014年9月22日碧江区政府办公室制作的《碧江区人民政府办公室关于成立桐梓巷棚户区改造项目建设指挥部的通知》、2014年12月3日碧江区政府作出的碧府征决字（2014）1号《碧江区人民政府房屋征收决定》及《碧江区人民政府关于桐梓巷片区棚户区改造项目房屋征收决定公告》、2014年10月23日，碧江区住建局作出的碧区住建公告（2014）1号《桐梓巷片区旧城区改造项目房屋征收补偿安置实施方案听证会公告》、2014年10月31日制作的《桐梓巷片区棚户区改造及道路建设项目房屋征收补偿安置方案听证会议程》、2014年10月23日碧江区住建局制作的碧区住建公告（2014）2号关于《桐梓巷片区旧城区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见修改后公告、2014年12月9日碧江区政府作出的《桐梓巷片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》、2014年12月9日碧江区房屋征收补偿安置办公室作出的《关于桐梓巷片区棚户区改造建设项目房屋征收选定评估公司的告知书》、2014年12月23日，碧江区住建局制作的《桐梓巷片区棚户区改造选定评估机构抽签办法》、2014年12月23日制作的《桐梓巷片区房屋征收地户评估机构选定工作会议记录》、2016年4月15日贵州惠仕房地产评估有限公司针对肖仁兴的房屋出具的黔惠房铜评（2016）10—51号《房地产评估报告》、送达该评估报告的送达回执、2016年1月19日至2017年6月13日的六次《谈话笔录》等证据。
本院认为：根据国务院2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款关于“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”之规定，碧江区政府享有对国有土地上房屋征收与补偿的法定职权。碧江区政府基于房屋征收部门不能与杨再仙等八人达成补偿协议，从而做出40号决定，该决定是否合法，本院应依法进行审查。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；”、第十条第一款规定“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。”、第二款规定“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”、
第十一条第一款规定“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”、第二款规定“因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。”
第十三条第一款规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”、第三款规定“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”、第十七条第一款第（一）项至第（三）项规定“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”、第十九条第一款规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。”、第二十条第一款规定“房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”、第二十一条第一款规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”、第二款规定“被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”、第三款规定“因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”、第二十二条规定“因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。”
桐梓巷片区被列入旧城区改造项目，该片区的房屋需要征收。杨再仙等八人共有的坐落于铜仁市碧江区桐梓巷路5号附40号的房屋，位于房屋征收红线范围内。2014年10月期间，为推进桐梓巷片区旧城区改造项目工作，碧江区住建局针对房屋征收补偿方案，在征求了相关单位和被征收人的意见，召开了听证会的基础上进行了修改，经呈报碧江区政府公布了《桐梓巷片区棚户区改造项目房屋征收补偿安置实施方案》。为落实房屋征收评估，2014年12月23日，碧江区房屋征收补偿安置办公室在相关单位和被征收人代表的参加下，经碧江区公证处的公证，采用抽签的方式，选中贵州惠仕房地产评估有限公司作为被征收房屋价值的评估机构。对碧江区桐梓巷路5号附40号房屋，黔惠房铜评（2016）10—51号《房地产评估报告》已送达给被征收人。40号决定送达给被征收人后，其在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又未在指定的期限内自行搬迁。杨再仙等八人2017年6月14日收到《催告书》后未在指定的期限内完成搬迁。
杨再仙等八人的房屋，房屋面积为344.14㎡，其中混合结构房屋189.06㎡，砖木结构房屋96.97㎡，木结构房屋58.11㎡，用途均为住宅;另有建筑物和构筑物61.54㎡，其中活动板房17.60㎡，砖围护石棉瓦顶房屋12.06㎡，木质简易房24.28㎡，简易棚7.06㎡，共计405.68㎡。房屋405.68㎡，空地335.44㎡，经贵州惠仕房地产评估有限公司评估，该房屋405.68㎡的房地产总价值为816414.00元，空地335.44㎡价值312586.47元，装饰装修、附属物价值49964元，房屋344.14㎡的搬家费，每月10元共计3441.4元，房屋344.14㎡36个月的临时安置过渡费，每月10元共计123890.4元。
对补偿的方式，40号决定明确了货币补偿和产权置换两种方式供杨再仙等八人选择。货币补偿，依据评估报告，补偿被征收人房屋405.68㎡的房地产总价值为816414.00元，搬家费344⒈4元，共计819855.40元；产权置换，按原房屋面积为344.14㎡给予补偿，产权调换房面积大于或小于原房屋面积部分按市场开盘价互补，产权调换房屋在原房屋区域选择。空地335.44㎡补偿312586.47元。装修装饰、附属物补偿费49964元，临时安置费123890.4元，搬家补助费3441.4元，共计489882.27元。临时过渡安置在锦江.御都花园桐梓巷棚户区改造项目已建好的“C4栋2单元28层1号房(156.52㎡)、C4栋2单元28层2号房(142.55㎡)、C4栋2单元28层3号房（143.67㎡)，总面积为442.74㎡。
综上所述，碧江区政府作出的40号决定在行政职权、认定案件事实的证据、适用法律以及行政程序方面合法。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十八条第二款之规定裁定如下：
准予执行铜仁市碧江区人民政府作出的碧府发（2016）40号《碧江区人民政府关于杨再仙等八人房屋征收补偿决定》确定的对被执行人杨再仙、肖品忠、肖爱国、肖品建、肖品军、肖品光、肖晓慧、李佑兰搬迁出铜仁市碧江区桐梓巷路5号附40号房屋的行政行为。
本裁定书送达后立即生效。
审 判 长 崔丽莎
审 判 员 席爱珍
人民陪审员 文发章
二〇一七年九月七日
书 记 员 徐 华