湖南省冷水江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）冷刑初字第260号
公诉机关湖南省冷水江市人民检察院。
被告人苏某甲，原冷水江市三尖镇财政所所长；因涉嫌犯玩忽职守罪，2013年12月17日，冷水江市人民检察院决定对其刑事拘留，当日由冷水江市公安局执行。同年12月24日冷水江市人民检察院决定对其取保候审；2014年12月29日，本院决定对其监视居住。
辩护人李革华，湖南荆剑律师事务所律师。
冷水江市人民检察院以冷检公诉刑诉（2014）295号起诉书指控被告人苏某甲犯玩忽职守罪，于2014年12月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭在本院审判庭公开开庭进行了审理。冷水江市人民检察院指派检察员孙青青出庭支持公诉，被告人苏某甲及其辩护人李革华到庭参加诉讼。审理期间，冷水江市人民检察院以补充侦查为由，先后两次向本院申请延期审理。本案现已审理终结。
冷水江市人民检察院指控：
2010年6月至2011年8月，被告人苏某甲在担任冷水江市铎山镇财政所副所长，具体负责家电下乡工作期间，没有严格按照相关规定履行工作职责，在收受冷水江市铎山镇新农村家电城、东灿家电城的老板欧某丁的现金及土特产等好处后，对欧某丁申报的家电下乡补贴资料把关不严，工作严重不负责任，对不符合申报要求的资料予以审核通过，未按照要求进行抽查并造册备案，对购买2台以上电器的农户也没有进行电话调查或实地回访，对补贴情况未进行公示，造成国家家电下乡补贴损失40余万元。
2012年12月和2013年1月，冷水江市审计局对冷水江市铎山镇东灿家电城、新农村家电城分别追缴赃款58150元和30087元。
2013年12月17日，冷水江市检察院侦查人员在冷水江市三尖财政所将被告人苏某甲抓获。到案后，苏某甲如实供述了自己的犯罪事实。
为证明指控的犯罪事实，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人苏某甲的供述与辩解等证据证明。
公诉机关认为，被告人苏某甲身为国家工作人员，不正确履行自己的职责，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人苏某甲对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
苏某甲的辩护人提出的辩护意见是：1、被告人苏某甲协助公安机关抓获其他犯罪嫌疑人，具有一般立功表现，依法可以从轻处罚。2、认定苏某甲给国家造成经济损失金额的证据矛盾，欧某丁在供述中承认骗取国家家电下乡补贴的金额为305189.6元，如扣除在苏某甲玩忽职守案立案前欧某丁退缴的88237元。苏某甲造成国家经济损失的金额不足30万元，没有达到构罪标准，不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
2009年，湖南省冷水江市正式开始实施家电下乡推广工作。该工作具体分三个阶段：第一阶段从2009年1月至2010年4月，实行“乡审县兑”模式，第二阶段从2010年5月至2011年7月，实行“商家垫付”模式，第三阶段从2011年8月至家电下乡政策结束，实行“乡审乡兑”模式。而商家骗取家电下乡补贴的行为主要发生在“商家垫付”模式阶段。“商家垫付”的具体操作模式和要求是：农户携带身份证、户口本到家电下乡销售网点购买家电，商家当场审核农户资料，并当场为农户开具发票，再将相关信息录入家电下乡管理信息系统。符合家电下乡补贴条件的，先由商家直接将13%的补贴资金垫付给购买人，再由商家负责将产品标识卡原件、发票、身份证、户口本复印整理，汇总填写家电下乡补贴资金结算表，到指定的乡镇财政所办理结算手续。乡镇财政所收到销售网点的结算材料后，应审核农民相关证件及购买资料，对农户身份进行核实，核实备案材料上购买人身份证与户口本是否为同一人，发票与身份信息、标识卡是否一致，对垫付情况进行审核，对信息系统中显示已领取了补贴的农户，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册备案。对补贴2台（含2台）以上家电的农户，要实现100%抽查。家电下乡补贴资金申报表第二联申报人项需购买人亲笔签名。对家电下乡补贴的农户，县、乡财政部门要及时公示补贴的结果。乡镇财政所审核完毕后将补贴资金申报到冷水江市财政局外经股，由外经股将钱拨给相关财政所，再由财政所将相关资金发还给垫付的商家存折上。
2010年5月，欧某丁（另案处理）及其妹夫钟建章以钟建章的名义注册成立了冷水江市铎山镇新农村家电城。2010年10月，欧某丁以其名义注册成立了冷水江市铎山镇东灿电器城。2011年1月，欧某丁以其父亲欧阳伯昌的名义成立了冷水江市铎山镇家旺电器超市。自2010年6月至2011年8月期间，欧某丁多次通过伪造家电下乡补贴资料、多报和虚报农户购买家电下乡电器等手段，骗取国家家电下乡补贴款。而被告人苏某甲时任冷水江市铎山镇财政所副所长，兼任家电下乡信息操作员，具体负责家电下乡审核工作。在此期间，苏某甲没有严格按照相关规定履行工作职责，在收受了欧某丁少额现金及土特产等好处后，对欧某丁的网点申报资料把关不严，工作严重不负责任，其没有按要求对申报的补贴资料进行抽查并造册备案，对购买2台以上电器的农户也没有进行电话调查或实地回访，对补贴情况未进行公示，对不符合申报要求的资料予以审核通过，造成国家家电下乡补贴资金损失40余万元。
冷水江市审计局在对家电下乡补贴情况进行审计过程中，发现铎山镇东灿家电城、新农村家电城存在骗取国家补贴资金的情况。并分别于2012年12月和2013年1月，对东灿家电城追缴赃款58150元，对新农村家电城追缴赃款30087元。
2013年12月16日，冷水江市人民检察院对苏某甲涉嫌玩忽职守一案立案侦查。次日，该院侦查人员在冷水江市三尖镇财政所将苏某甲抓获。到案后，苏某甲如实供述了自己的犯罪事实。
综上所述，在扣除苏某甲玩忽职守案立案前已追回的88237元后，苏某甲因其玩忽职守行为共给国家造成经济损失30余万元。
2015年1月24日，苏某甲协助公安机关抓获一敲诈勒索犯罪嫌疑人谭某某。
上述事实，有由公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、户籍证明，证明被告人苏某甲的基本情况；
2、财政部财建（2010）271号《关于做好家电下乡补贴兑付工作防止骗补有关问题的通知》、《家电下乡操作细则》，证明按相关文件规定，各级财政部门在审核家电下乡补贴资金审核兑付工作时要严格审核，谨慎兑付，在审核农民递交的申领补贴资料及销售网点转交的复核材料时，应严格按照有关文件规定，仔细查验材料的完整性及真实性。要及时公示补贴结果，对信息系统显示已领取补贴的农民，要采取电话回访、实地调查等方式按一定比例进行定期抽查，抽查情况应专门造册备案，实行网点代理审核和网点垫付补贴资金的地方，每月抽查比例不得低于10%，对补贴2台以上（含2台）及他人代领补贴的农民，要实现100%抽查；
2、聘用合同、苏某甲的职务任免文件、档案资料、工作职责文件，证明苏某甲系冷水江市财政局聘用的工作人员，从2007年7月开始担任冷水江市铎山镇财政所副所长；
3、证人余某的证言，证明他系冷水江市铎山镇财政所所长。苏某甲是该所副所长兼任信息操作员及会计，具体负责单位的行政支出及惠家补贴工作（家电下乡工作属于惠农补贴工作的一项），苏某甲是从2009年4月开始负责家电下乡工作的，他们所的谢某乙则协助苏某甲，帮忙录入信息等。苏某甲参加过财政局组织的家电下乡工作培训，按规定，家电下乡补贴需要电话回访和公示，具体苏某甲是否做过回访和公示他不清楚；
4、证人苏某乙的证言，证明他是冷水江市铎山镇的党委委员，分管铎山镇的财政等工作。苏某甲是铎山镇财政所的副所长，兼任会计和信息操作员，主要负责单位的财务和国有资产的管理及惠民工作，家电下乡属于惠农工作。谢某乙则协助苏某甲进行家电下乡工作，负责录入家电下乡申报管理信息；
5、证人谢某甲的证言，证明她是冷水江市财政局对处经济贸易股的股长，该股的工作职责包含有家电下乡、摩托车下乡的专项资金拨付。冷水江市家电下乡工作分为三个阶段，第一阶段是“乡审县兑”模式，从2009年1月到2010年4月止。第二阶段是“商家垫付”模式，从2010年5月到2011年7月止。第三阶段是“乡审乡况”模式，从2011年8月到2012年年底。在“商家垫付”模式阶段，商家提供的补贴资料由乡、镇财政所负责审核。家电下乡工作对农户购买家电下乡产品的数量有要求，即同一农户只能购买同一类型的产品不超过两台。对超过两台的，乡、镇财政所根据规定需实现100%抽查，主要方式是电话调查或实地回访。铎山镇财政所负责家电下乡工作的是苏某甲副所长，其工作职责是对所有申报的家电下乡补贴资料进行录入、审核及管理。家电下乡补贴申报表上需要农户的签名及审核人员的签名；
6、证人谢某乙的证言，证明她是冷水江市铎山镇财政所的工作人员，家电下乡工作开展期间，所长余某安排她协助苏某甲录入家电下乡信息资料。她没有参加过家电下乡工作方面的业务培训，不清楚需对购买两台以上电器的农户进行回访，也没有看到过对补贴情况过公示。2010年及2011年过年过节的时候，苏某甲给过她一些牛肉、杨梅、葡萄等土特产，并讲是欧某丁送的；
7、新农村家电城、东灿电器城家电下乡补贴发放的电子数据、纸质清单、电子证据取证笔录、情况说明，证明冷水江市人民检察院的侦查人员对铎山镇财政所发放给新农村家电城、东灿电器城的家电下乡补贴电子数据进行了提取，并根据电子数据制作了发放清单，该清单显示，从新农村家电城、东灿电器城购买了多台补贴电器的农户共计一百三十余人，发放的补贴金额共计约40万元。后侦查人员根据该清单对上述农户进行了调查；
8、证人谢某丙、谢某丁、谢某戊、谢某己、谢某庚、谭某甲、谢某辛、李某甲、李某乙、谢某壬、谢某癸、李某丙、谢某子、吴泼华、谢某丑、黄某甲、谢某寅、张某甲、阳某甲、谢某卯、阳某乙、李某丁、阳某丙、黄某乙、梁某甲、吴某甲、谢某辰、刘某甲、谢某巳、谢某午、李某戊、康某甲、谢某未、谢某申、李某己、李某庚、谢某酉、刘某乙、李某辛、康某乙、谢某戌、谢某亥、李某壬、李某癸、谢某A、肖某甲、黄某丙、王某、邹某、段某、李某子、谢某B、谢某C、李某丑、李某寅、李某卯、刘某丙、刘某丁、李某辰、谭某乙、李某巳、谭某丙、阳某丁、谢某D、谭某丁、陈某甲、谢某E、梁某乙、李某午、谢某F、谢某G、欧某甲、谢某H、颜某、辜某、谢某I、谢某J、吴某乙、肖某乙、史某、谢某K、谢某L、谢某M、陈某乙、黄某甲、欧某乙、吴某丙、谢某N、李某未、谢某O、李某申、谢某P、谢某Q、谭某戊、赵某甲、易某、谢某R、谭某己、谢某S、谭某庚、谢某T、张某乙、肖某丙、黄某丁、李某酉、梁某丙、李某戌、李某亥、谢某U、李某A、谢某V、李某B、谢某W、肖某丁、唐某、李某C、谢某X、谢某Y、谢某Z、赵某乙、谢某1、苏某丙、李某D、李某E、谢某2、李某F、谢某3、欧某丙、李某G、李某H、谢某4、李某I的证言，证明他们或他们的亲属没有购买过享受家电下乡补贴的电器，或虽购买过享受家电下乡的电器但购买数量、购买的电器品种、购买地点等或享受补贴的数额与家电下乡补贴清单中显示的不符。以上证人证明他们没有领取的家电下乡补贴款共计40余万元；
9、证人欧某丁的证言，证明2010年，她先后在冷水江市铎山镇开办了新农村电器城及东灿电器城，2011年她又注册了一家家旺电器城，新农村电器城是她和妹夫钟建章共同开办的，家旺电器城是以其父欧阳伯昌的名义注册的。后来钟建章撤资离开，从2010年10月开始，这些电器城都是她在经营。她所经营的电器城从2010年七、八月份开始搞家电下乡，在此期间，她通过多报补贴、虚报补贴、借用他人的农村户口等方式从铎山镇财政所骗领家电下乡补贴。到家电下乡政策结束时止，她所经营的电器城共领取了补贴款120余万，其中她骗领的数额没有细算过。铎山镇财政所具体负责家电下乡工作的是苏某甲，为使申报补贴的资料能审核通过，她给苏某甲及“风华”（谢某乙）送过一些现金及土特产；
10、冷水江市铎山镇财政所出具的情况说明，证明2010年4月至2011年8月家电下乡商家垫付期间欧某丁经营的铎山镇新农村家电城、家旺家电城、东灿家电城所有家电下乡补贴款，财政所均于2011年年底以前全部支付到位；
11、非税收入一般缴款书、冷水江市审计局出具的说明、立案决定书，证明2012年冷水江市审计局对冷水江市28家商家自2010年4月至2011年7月家电下乡期间财政补贴情况进行了审计调查，发现部分商家涉嫌违规操作垫付与弄虚作假骗取财政补贴资金。后对这28家商家认定的违规金额的10%收回上缴财政，其中包括收缴冷水江市铎山镇东灿电器城违规资金58150元，收缴时间为2012年11月13日，收缴新农村家电城违规资金30087元，收缴时间为2013年1月15日，以上两家电器城共计收缴违规资金88237元。另苏某甲玩忽职守案的立案时间为2013年12月16日；
12、询问笔录、立案决定书、讯问笔录、起诉意见书、情况说明、刑事判决书，证明苏某甲协助公安机关抓获一名犯敲诈勒索罪的罪犯；
13、到案经过，证明苏某甲系抓获归案；
14、被告人苏某甲的供述与辩解，证明他从2007年7月开始担任冷水江市铎山镇财政所副所长，兼任会计及信息操作员，主要负责单位机关财务和国有资产的管理，惠家补贴的发放（包括家电下乡工作）。负责家电下乡工作是财政所所长余某安排的，谢某乙负责协助他。冷水江市家电下乡工作分为三个阶段，第一阶段是乡审县兑模式，从2009年1月至2010年4月。第二阶段是商家垫付模式，从2010年5月至2011年12月。第三阶段是乡审乡兑模式，从2011年12月到2012年11月。他参加过家电下乡审核工作的培训，按政策规定，乡、镇财政所对一户购买两台以上的农户要进行电话回访，并要求对补贴的情况进行公示。他没有回访，除在第一阶段进行过公示外，第二、三阶段他均没有公示过。对一些申报资料不齐全的，他也没有进行严格的审核。在家电下乡工作开展期间，他共给新农村电器城和东灿电器城审核通过了130多万的补贴资金，但其中哪些是真的，哪些是虚假的，他也不清楚。在审核资料过程中，上述两家电器城的老板欧某丁送过一些现金及土特产给他和谢某乙。
上述证据，符合证据合法性、客观性与关联性的要求，本院予以确认。
本院认为，被告人苏某甲身为国家工作人员，不正确履行自身职责，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。应依法予以惩处。苏某甲协助公安机关抓获其他犯罪嫌疑人，具有一般立功表现，依法可以从轻处罚。苏某甲到案后如实供述其罪行，依法可以从轻处罚。被告人苏某甲的行为虽构成犯罪，但犯罪情节轻微，依法可以免除处罚。
苏某甲的辩护人提出苏某甲具有一般立功表现，可以从轻处罚的辩护意见与事实相符，合法有据，本院予以采纳。
苏某甲的辩护人提出苏某甲玩忽职守行为造成国家经济损失的金额未达到30万元的构罪标准，苏某甲的行为不构成玩忽职守罪。经查，苏某甲的玩忽职守行为给国家造成经济损失金额达40余万元的证据有家电下乡补贴发放的电子数据、有133名被冒领家电下乡补贴农户或其亲属的证言证明，上述证据能够相互印证，足以认定。在扣除欧某丁退缴的88237元后，苏某甲造成国家经济损失的金额仍有30余万元，苏某甲的行为已构成玩忽职守罪。故辩护人提出的该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。
综上所述，公诉机关指控的罪名成立。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十八条，第六十七条第三款，第三十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（一）项之规定，判决如下：
被告人苏某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 肖若谷
人民陪审员 阳 玲
人民陪审员 龚 研
二〇一五年十二月七日
书 记 员 兰思雪
附件：本判决所适用的相关法律法规：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第一百九十五条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：
（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；
（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；
（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。