江苏省苏州市中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
(2018苏05委赔1号
赔偿请求人钱其连，男，1958年6月16日生，汉族，住江苏省南京市秦淮区。
委托代理人陈晓兰，江苏中盟律师事务所律师。
赔偿义务机关江苏省常熟市人民法院，住所地江苏省常熟市新世纪大道85号。
法定代表人杨晓春，院长。
委托代理人金健峰，该院副院长。
钱其连因错误执行致其合法权益受损为由申请江苏省常熟市人民法院（以下简称常熟法院）国家赔偿一案，不服常熟法院(2017)苏0581法赔1号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年3月20日，钱其连以常熟法院在执行钱其连和常熟市天油石化有限公司（以下简称天油公司）欠款纠纷执行一案[(2014)熟执字第1705号]中存在明显的严重的拖延执行、消极执行等违法行为致使其债权受偿减少人民币200余万元为由，向常熟法院提出国家赔偿请求。常熟法院因钱其连对相关执行款的拨付提出执行异议而暂缓本案审查。2017年12月26日，常熟法院作出(2017)苏0581法赔1号国家赔偿决定书，决定驳回钱其连关于要求赔偿因不依法执行生效判决造成的经济损失2072659.48元及利息的国家赔偿申请。钱其连不服该决定，遂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。
赔偿请求人钱其连提出国家赔偿的请求事项为：依法决定由常熟法院赔偿申请人经济损失人民币2072659.48元及利息。
赔偿申请人钱其连提出国家赔偿的理由有：申请人依据(2013)熟民初字第0766号生效民事判决，向常熟法院申请对天油公司进行强制执行，申请执行金额为：欠款1881188元及利息和迟延履行金、诉讼费等。为了确保生效判决得以执行，申请人在诉讼时申请了财产保全，并在执行申请中明确了已保全的被执行人财产信息（房产及机器设备）。常熟法院于2014年9月23日对该执行案件予以正式立案，案号为(2014)熟执字第1705号。立案后，常熟法院没有依法于6个月内执行完毕，而是在执行立案后9个月后（2015年6月30日）才启动评估程序，在评估报告出具后不仅不及时拍卖反而自行终结执行程序，直到执行立案19个月后（2016年4月20日）才开始对被执行财产进行了拍卖。2016年6月24日，被执行财产经第三人拍卖以2603632元成交，买受人向常熟法院支付了全部拍卖款，2016年7月14日，常熟法院签发(2014)熟执字第1705号之四执行裁定，裁定天油公司被拍卖财产归买受人沈磊所有，买受人可凭裁定书到有关部门办理相关法律手续，并负担相关费用。然而，经申请人和竞买人多次催促，常熟法院2016年9月10日左右才向申请人和竞买人送达裁定书。
执行案件立案后，申请人数十次催促常熟法院按法定期限及时开展执行工作，依法及时划拨执行款，执行法官均无动于衷。申请人不得不向常熟法院分管院长反映此事，请法院领导督促该案依法处理，然而常熟法院始终没有按法定期限拨付执行款。常熟法院的拖延执行行为导致申请人本应在被执行人破产申请被受理之前取得的260多万元执行款，仅分配到了50余万元。
为此，申请人于2017年3月20日向常熟法院提出了赔偿申请，常熟法院于2017年12月26日作出(2017)苏0581法赔1号国家赔偿决定书，以常熟法院不存在执行错误、未侵犯钱其连的合法权益为由驳回了申请人的申请。对此，申请人不服，理由如下：1、(2017)苏0581法赔1号国家赔偿决定书查明的执行过程直接证明常熟法院存在严重超过法定执行期限、消极拖延执行等违法执行行为，常熟法院却未对此予以认定，违法了《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条的规定;2、如果常熟法院按法定期限开展执行工作，在执行拍卖到帐后将执行款在法定期限内拨付给钱其连，执行程序将在案外人申请被执行人破产前结束，申请人将得到执行款260余万元，而不是破产分配所得的50余万元。可见，常熟法院的违法拖延执行行为导致申请人得到的执行款大幅度减少，明显损害了申请人的合法权益，给申请人造成了直接经济损失，符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第十一项的规定。常熟法院(2017)苏0581法赔1号国家赔偿决定书中驳回申请的理由明显不成立。
综上，申请人认为：常熟法院在(2014)熟执字第1705号案件中存在明显的严重的违法行为，其后果是申请人本应依法获得的执行款严重减少，从而遭受重大损失。违法执行行为和申请人的损失之间具有直接因果关系，常熟法院应当对申请人进行国家赔偿。
赔偿请求人钱其连向本院赔偿委员会提交的证据材料有：1、江苏省常熟市人民法院(2017)苏0581执异16号执行裁定书；2、张家港中辰资产评估有限公司2016年1月15日《关于常熟市天油石化有限公司资产评估报告评估值调整的说明》；3、江苏省常熟市人民法院(2014)熟执字第1705-1号执行裁定书；4、江苏省常熟市人民法院(2014)熟执字第1705号通知书；5、江苏省常熟市人民法院(2016)苏0581破26号民事裁定书；6、江苏省苏州市中级人民法院(2017)苏05执复57号民事裁定书；7、常熟市人民检察院信访答复意见书。
赔偿义务机关常熟法院答辩称：2014年9月23日，钱其连向本院申请执行。执行期间，执行法官于2015年6月12日组织双方当事人进行协商，双方当事人均明确同意执行法官提出的“6月22日左右开始移送评估”的建议。2015年6月25日，执行法官将评估申请及相关资料移送本院司法鉴定科。2015年8月28日，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司出具了苏国衡(2015)苏州房估字第264号房地产估价报告。同日，张家港中辰资产估价有限公司出具了张中辰评报字(2015)第030号评估报告书，后又于2016年1月15日出具了《关于常熟市天油石化有限公司资产评估报告评估值调整的说明》。2015年9月17日，本院作出(2014)熟执字第1705-1号执行裁定书，裁定：终结本院(2013)熟民初字第0766号民事判决书的本次执行程序。同年10月10日，本院通知当事人本案恢复执行。当日，本院作出(2014)熟执字第1705-2号执行裁定书，裁定：拍卖、变卖被执行人天油公司的相关资产以清偿债务。2016年3月21日，本院作出(2014)熟执字第1705-3号执行裁定书，裁定：拍卖、变卖天油公司所有的储油罐等财产。经网拍，在2016年6月23日至24日的第三次拍卖中，买受人沈磊以2603632元的最高应价竞得上述财产，拍卖款于2016年6月28日汇至本院。2016年7月14日，本院作出(2014)熟执字第1705号之四执行裁定书，裁定：将天油公司被拍卖财产归买受人沈磊所有。2016年7月14日，本院向常熟市不动产登记中心发出协助执行通知书，因上述不动产于2015年6月24日被常熟市房屋产权登记发证中心以(2003)宁执字第33号案件予以其他限制，未接收。经协调后，本院于2016年9月送达了相关法律文书。
另查明，2015年11月，天油公司的债权人江苏金土木建设集团华星工程有限公司向本院提出参与分配的申请。2016年7月20日，该公司以天油公司不能清偿到期债务、明显缺乏清偿能力为由向本院申请对天油公司进行破产清算。本院经审查后，于2016年12月5日作出(2016)苏0581破申12号民事裁定书，裁定受理江苏金土木建设集团华星工程有限公司对天油公司的破产清算申请。
破产案件审理过程中，天油公司和钱其连于2017年9月22日达成《破产和解协议书》，2017年10月19日，本院作出(2016)苏0581破26号之三民事裁定书，裁定：一、认可天油公司《和解方案》；二、终止天油公司和解程序。钱其连于2017年10月24日收到清偿款530972.52元。
再查明，钱其连对本院不发还拍卖款的行为不服，于2017年3月28日向本院提出书面异议。本院经审查后于2017年5月19日作出(2017)苏0581执异16号执行裁定书，裁定驳回钱其连的异议请求。钱其连不服，向江苏省苏州市中级人民法院申请复议,江苏省苏州市中级人民法院于2017年7月27日作出(2017)苏05执复57号民事裁定书，裁定驳回钱其连的复议申请，维持江苏省常熟市人民法院(2017)苏0581执异16号执行裁定。
综上可见，本院在执行本案过程中，由于被执行人不依法履行生效法律文书确定的给付义务，经双方当事人同意，启动对被执行人财产评估程序并依法进行拍卖、过户等，并不存在故意拖延执行和不执行，更未导致被执行财产流失。钱其连不能全额受偿是因其他债权人申请破产所致，钱其连要求法院执行赔偿无事实和法律依据，请求依法驳回钱其连的赔偿请求。
赔偿义务机关常熟法院向本院赔偿委员会提交的证据材料有：1、常熟法院(2017)苏0581执异16号执行裁定书;2、苏州市中级人民法院(2017)苏05执复57号民事裁定书；3、常熟法院2015年6月12日执行笔录；4、参与分配申请书、常熟法院(2005)熟民一初字第309号民事判决书和(2005)熟民一执字第851号民事裁定书、中国邮政EMS信封;5、江苏金土木建设集团华星工程有限公司的送达地址确认书、申请破产证据清单；6、常熟法院2016年案件移送登记表、常熟法院民四庭工作人员曾昊清2016年12月14日制作的《关于江苏金土木建设集团华星工程有限公司申请常熟市天油石化有限公司破产清算一案的立案审查情况说明》；7、常熟法院(2016)苏0581破26号三份民事裁定书、《破产和解协议书》、分配表。附法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》。
经质证，双方当事人对对方提交的证据真实性无异议，但不认可证明目的。本院认为双方当事人提交的证据符合证据真实性、关联性、合法性特征，予以认可。
本院赔偿委员会经审理查明，钱其连因和天油公司发生欠款纠纷，于2013年9月向常熟法院提起民事诉讼，根据钱其连申请，常熟法院于2013年9月9日裁定查封了天油公司名下熟房权证练塘字第××号房屋、常让国用(2000)字第×号土地使用权。2014年6月6日，常熟法院作出(2013)熟民初字第0766号民事判决。2014年9月23日，钱其连依据已生效的(2013)熟民初字第0766号民事判决书向常熟法院申请执行。常熟法院在执行该案过程中，经双方当事人协商同意，于2015年6月将被执行人天油公司所有房地产、油罐等资产委托评估。2015年8月28日，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司出具苏国衡(2015)苏州房估字第264号房地产估价报告。同日，张家港中辰资产估价有限公司出具了张中辰评报字(2015)第030号评估报告书，后又于2016年1月15日出具了《关于常熟市天油石化有限公司资产评估报告评估值调整的说明》。
2015年9月17日，常熟法院作出(2014)熟执字第1705-1号执行裁定，终结(2013)熟民初字第0766号民事判决的本次执行程序。同年10月10日，常熟法院通知当事人本案恢复执行。同日，常熟法院作出(2014)熟执字第1705-2号执行裁定书，裁定拍卖、变卖天油公司所有的常熟市尚湖镇练塘望虞河桥堍房产及望虞河东岸国有土地使用权，以及储油罐，以清偿债务。2016年3月21日，常熟法院作出(2014)熟执字第1705-3号执行裁定书，裁定拍卖、变卖天油公司所有储油罐等财产。上述天油公司资产经网拍在2016年6月23日至24日第三次拍卖中，由买受人沈磊以2603632元竞价所得，拍卖款项于同年6月28日汇至法院。2016年7月14日，常熟法院作出(2014)熟执字第1705号之四执行裁定书，裁定将原属天油公司所有的常熟市尚湖镇练塘望虞河桥堍房产及望虞河东岸国有土地使用权以及储油罐、发电机组等动产作价2603632元归买受人沈磊所有，同日向常熟市不动产登记中心发出协助执行通知书，9月1日向其送达执行裁定书及协助执行通知书，之后向双方当事人送达执行裁定书。
另查明，2015年11月7日，江苏金土木建设集团华星工程有限公司依据生效法律文书向常熟法院提出申请，要求对天油公司拍卖资产参与分配。2016年7月20日，该公司以天油公司不能清偿到期债务，明显缺乏清偿能力为由，向常熟法院申请天油公司破产清算。经常熟法院审查，于2016年12月5日作出(2016)苏0581破申12号民事裁定书，裁定受理江苏金土木建设集团华星工程有限公司对天油公司的破产清算申请。在天油公司破产案件审理过程中，天油公司和钱其连于2017年9月22日达成《破产和解协议书》，主要内容是天油公司向钱其连清偿债权1790，金额为530972.52元。2017年10月19日，常熟法院作出(2016)苏0581破26号之三民事裁定，钱其连于2017年10月24日领取上述清偿款项。
再查明，钱其连对常熟法院不支付其天油公司拍卖款项提出执行异议，常熟法院于2017年5月19日作出(2017)苏0581执异16号执行裁定书，裁定驳回钱其连异议申请。2017年7月27日，苏州市中级人民法院作出(2017)苏05执复57号民事裁定书，裁定驳回钱其连的复议申请，维持常熟法院(2017)苏0581执异16号执行裁定。
本院赔偿委员会认为，赔偿请求人钱其连认为常熟法院违法拖延执行，导致其执行款大幅度减少，侵犯了其合法权益，要求常熟法院对其不足受偿部分金额进行国家赔偿。由于国家赔偿实行法定赔偿原则、赔偿事项、赔偿范围均由法律明确规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨碍诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，对判决、裁定及其他法律文书执行错误，包括以下情形：……（三）对已经发现的被执行人的财产故意拖延执行和不执行，导致被执行财产流失的；……（十一）其他错误情形。本案在执行过程中，因天油公司不履行生效法律文书确定的给付义务，常熟法院依照相关法律规定，对天油公司所有的财产裁定评估、拍卖并无不当，不存在因法院故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失之事实。被执行人天油公司财产经拍卖，竞价款2603632元已汇入法院，没有出现被执行人天油公司财产流失。赔偿请求人钱其连不能全额受偿拍卖款，系天油公司其他执行债权人依法申请破产清算所致，并非常熟法院故意拖延执行、不执行所致。至于赔偿请求人钱其连认为常熟法院存在其他错误情形，应承担国家赔偿的观点亦不成立。根据苏州市中级人民法院(2017)苏05执复57号民事裁定，常熟法院将天油公司拍卖款交由破产程序处置符合法律规定，不存在错误执行。综上，常熟法院(2017)苏0581法赔1号国家赔偿决定书认为本案不存在对判决、裁定及其他生效法律文书的执行错误，没有侵犯钱其连合法权益并造成其损害，继而驳回钱其连国家赔偿申请并无不当，依法应予维持。赔偿请求人钱其连的赔偿请求不成立，本院赔偿委员会不予采纳。依照《中华人民共和国国家赔偿》第十九条第六款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下：
维持江苏省常熟市人民法院2017年12月26日作出的(2017)苏0581法赔1号国家赔偿决定书。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年六月六日