辽宁省营口市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)辽08行终92号
上诉人（原审原告）徐洪涛，男，1955年10月29日出生，汉族，辽宁省盖州人，农民，住盖州市杨运镇钟屯村*号25。
委托代理人杨松，营口法律援助中心律师。
被上诉人（原审被告）盖州市公安局杨运派出所。
主要负责人战辉，系所长职务。
委托代理人晏琦智，系该所民警。
被上诉人（原审被告）盖州市公安局。
法定代表人高殿明，系局长职务。
委托代理人郭涛，系该局法制大队民警。
原审第三人徐洪跃，男，1960年6月23日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民，住盖州市杨运镇钟屯村。
委托代理人张宏伟，男，营口市经济技术开发区红海法律服务所法律工作者。
原审第三人徐洪玉，男，1959年3月5日出生，汉族，辽宁省盖州人，农民，住盖州市杨运镇钟屯村*号20。
委托代理人刘凤君，女，1968年10月5日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民，住盖州市杨运镇钟屯村。
上诉人徐洪涛因与被上诉人盖州市公安局杨运派出所、盖州市公安局、原审第三人徐洪跃、原审第三人徐洪玉要求撤销公安行政罚款处罚及复议决定一案，不服盖州市人民法院（2017）辽0881行初第62号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理此案。上诉人徐洪涛及委托代理人杨松，被上诉人盖州市公安局杨运派出所委托代理人晏琦智，被上诉人盖州市公安局委托代理人郭涛，原审第三人徐洪跃及其委托代理人张宏伟，原审第三人徐洪玉及其委托代理人刘凤君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
盖州市人民法院经审理查明，2015年8月31日下午13时许，第三人徐洪跃在徐洪光家院门口附近与其婶子葛桂琴因琐事发生口角，后葛桂琴儿媳刘凤君赶到现场与徐洪跃发生厮打且二人厮打期间双方之间相互造成伤害，随后刘凤君丈夫徐洪玉赶到现场与徐洪跃发生厮打且二人厮打期间相互造成伤害，随后徐洪跃哥哥徐洪涛赶到现场因视力问题用拐杖将徐洪跃头部误伤，综上致使徐洪跃住院治疗。第三人徐洪跃经营口市经济技术开发区第二人民医院诊断为脑震荡、头面颈部挫伤、左腰部软组织挫伤、左臀部软组织挫伤、双上肢挫伤、左小腿挫伤、左肩背部软组织挫伤。被告盖州市公安局杨运派出所作出的营公（盖）行罚决字[2015]第928号行政处罚决定书，认定第三人徐洪玉殴打第三人徐洪跃，决定给予徐洪玉罚款三百元行政处罚。后徐洪玉不服，向被告盖州市公安局申请复议。被告盖州市公安局以认定事实不清，处罚不当为由依法撤销上述处罚决定，并责令重新作出新的行政行为。后被告盖州市公安局杨运派出所于2016年2月25日作出营公（盖）行罚决字[2016]第3号行政处罚决定书，给予第三人徐洪玉罚款三百元行政处罚。第三人徐洪玉不服，申请复议，复议维持。第三人徐洪玉不服，诉至本院。由于该处罚决定认定事实不清，本院于2016年11月17日作出（2016）辽0881行初47号“行政判决书”，撤销二被告作出的行政处罚决定及行政复议决定，责令被告盖州市公安局杨运派出所重新作出行政行为。被告盖州市公安局杨运派出所重新认定事实，于2017年3月17日作出的营公（盖）行罚决字[2017]130号“行政处罚决定书”，给予第三人徐洪玉罚款三百元的行政处罚，第三人徐洪玉不服，申请复议，复议维持，原告徐洪涛认为处罚决定及复议决定认定事实有误，诉至本院。
盖州市人民法院认为，被告盖州市公安局杨运派出所依据《中华人民共和国警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定具有作出治安罚款处罚决定行政职权。被告盖州市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第三条之规定，具有作出复议决定行政职权。本案中，被告盖州市公安局杨运派出所提供的事实证据材料能够证明其在处罚决定中认定的事实，因此，被告盖州市公安局杨运派出所于2017年3月17日作出的营公（盖）行罚决字[2017]130号“行政处罚决定书”认定事实清楚，适用法律正确，量裁适当，本院予以支持。被告盖州市公安局在复议期间，程序合法，适用法律正确，本院亦予以支持。对于原告的各项诉讼请求不予支持。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告徐洪涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人徐洪涛上诉请求撤销一审判决，改判盖州市公安局杨运派出所营公（盖）行罚决字[2017]130号“行政处罚决定书”中“上诉人因视力问题用拐杖将徐洪跃头部误伤”一节不属实，予以依法撤销。诉讼费由二被告承担。事实与理由为，主要理由是:2015年8月31日13时许，第三人徐洪跃与第三人徐洪玉因琐事发生口角，徐洪玉将徐洪跃打伤。徐洪涛当时在家中睡觉，听人说自家兄弟徐洪跃被人打死了，于是原告急忙赶去。到现场后，原告得知徐洪跃已被打伤，昏倒在地。上诉人拿出手机向派出所报警，徐洪玉等人又将原告拖到徐洪亮家后院，将上诉人打伤。盖州市公安局杨运派出所作出的处罚决定中认定“上诉人因视力问题用拐杖将徐洪跃头部误伤”与事实不符，盖州市公安局复议维持也是错误的。上诉人双目失明，不可能打人，上诉人也不曾使用拐杖。二被上诉人的行政行为认定事实错误。
被上诉人盖州市公安局杨运派出所答辩称：2015年8月31日下午13时许，盖州市杨运镇钟屯村村民徐洪跃在徐洪光家院门口附近与其婶子葛桂琴因琐事发生口角，后葛桂琴儿媳刘凤君赶到现场与徐洪跃发生厮打且二人厮打期间双方之间相互造成伤害，随后刘凤君丈夫徐洪玉赶到现场与徐洪跃发生厮打且二人厮打期间相互造成伤害，随后徐洪跃哥哥徐洪涛赶到现场因视力问题用拐杖将徐洪跃头部误伤，综上致使徐洪跃住院治疗。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，被上诉人于2017年3月17日作出决定，给予徐洪玉罚款三百元的行政处罚。公安机关对当事人有履行告知程序的权利与义务，被告在作出行政行为前已将行政处罚告知笔录告知当事人，但本人拒绝签字，行政处罚决定书也拒绝签字，有办案民警为证。请求法院依法予以维持。
被上诉人盖州市公安局答辩称，2017年5月12日，我局收到徐洪玉的行政复议申请书，对杨运派出所营公（盖）行罚决字[2017]130号不服，要求撤销该决定书，我局依法对行政复议受案，根据对案件证据材料进行审查认为，杨运派出所作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，2017年8月11日作出复议决定，维持杨运派出所的行政处罚。请求维持。
原审第三人徐洪跃答辩称徐洪涛上诉理由所述事实全部正确。
原审第三人徐洪玉答辩称1、第三人徐洪玉未参与打仗，事发时也未在现场。以上事实有多名在场人作证，但被告并未采纳；2、第三人徐洪跃将葛桂琴推倒在院内喂羊的槽子上，徐洪玉妻子刘凤君看到，质问第三人徐洪跃。第三人徐洪跃恼羞成怒，将刘凤君按倒在地，进行人身侮辱，刘凤君自卫用口咬第三人徐洪跃手臂才挣脱非法侵犯，就刘凤君受伤一事，被告并未作出处理决定；3、在法院依法责令盖州市公安局杨运派出所重新作出处罚决定，但被上诉人却仍作出与原本行政处罚书认定的事实与处罚结果一致的处罚。盖州市公安局维持了该处罚决定，本案认定事实错误，请求依法改判或发回重审。
本院经审理查明认定的事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，盖州市公安局杨运派出所作出的营公（盖）行罚决字[2017]130号《行政处罚决定书》系行政处罚行为，其行政相对人为徐洪跃与徐洪玉，该处罚决定书是对二人是否存在违反治安管理行为的处理决定。上诉人徐洪涛并不是治安管理的相对人，该处罚决定书对徐洪涛不产生明显的权利影响，徐洪涛认为处罚决定书中认定“徐洪涛因视力问题用拐杖将徐洪跃头部误伤”的事实不正确，而提出该撤销行政处罚的起诉。其不具备诉讼主体资格，对于其起诉应予驳回，同时在徐洪玉起诉同一个处罚决定书的行政案件中，本院已对该事实进行了认定。综上，徐洪涛不是本案的适格原告，对于其起诉应不予受理，已经受理的应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定,裁定如下：
一、撤销盖州市人民法院（2017）辽0881行初第62号行政判决；
二、驳回徐洪涛的起诉。
一二审案件受理费各50元，退回给徐洪涛。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 吕兴汉
审 判 员 栾 娜
审 判 员 王 娣
二〇一八年五月二十八日
法官助理 韩祖伟
书 记 员 钱姗姗