湖北省孝感市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）鄂孝感中行初字第00020号
原告周银轩，退休职工。
被告应城市人民政府。住所地：应城市广场大道特*号。
法定代表人肖红梅，该市市长。
委托代理人张鹏，湖北诚拓律师事务所律师。代理权限：一般代理。
委托代理人项连成，应城市人民政府四里朋办事处副书记。代理权限：一般代理。
原告周银轩因要求被告应城市人民政府履行房屋征收补偿义务，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月11日公开开庭审理了本案。原告周银轩，被告应城市人民政府的委托代理人张鹏、项连成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告应城市人民政府于2011年4月13日公开发布《新都化工项目建设房屋征收补偿安置方案》，原告周银轩要求被告应城市人民政府按补偿方案对其房屋进行征收补偿。
原告周银轩诉称，2011年初，被告为配合新都化工公司扩能改造项目建设，决定对其项目建设区域内的土地、房屋进行依法征收。2011年4月13日，被告以房屋征收办公室的名义对外公开发布《新都化工项目建设房屋征收补偿安置方案》，该方案确定的征收范围包含有原告所在的四里棚办事处刘杨村小周湾，原告所有的民房三间（95.85平方米）及其周围宅基地上的附着物均属于该方案补偿对象。方案认定被征收房屋为已经依法登记取得房产证，其房屋面积以2011年7月评估机构确定的建筑面积为准。方案确定的征收补偿方式为还建安置、货币补偿、社会救助性补偿三种方式。还建安置方式采取等量置换、差额结算的办法实施。还建房屋面积与被征收房屋面积基本相当。其中主体建筑面积不足90平方米的，还建足90平方米住房一套，90-140平方米的还建住房一套，140-220平方米的还建住房二套，220平方米以上的还建住房三套。还建房面积大于被征收房屋面积10平方米以内的按700元／㎡找差，超出10平方米以上的按1500元／㎡找差。被征收房屋面积大于还建房面积，砖混结构的按1500元／㎡找差。货币补偿方式的对象是宅基地上的房屋主体以外的附着建筑物和地面附着物。社会救助性补偿内容包括搬家费、过度安置费、提前搬迁奖励等费用。
在后来的征收拆迁工作过程中，被告对原告所有的被征收房屋拆迁及补偿，没有按照上述方案的规定执行，却是由被告执行人员违背方案的规定，对原告所有的房屋重新进行评估，并作出不利于原告的处理意见，且执行人员在行使拆迁活动过程中还存在侵权和违法行为，使原告因此受到了不应有的经济损失和精神损害。
综上所述，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，特向法院提起行政诉讼，请求贵院依法判决应城市人民政府按补偿方案对其房屋进行补偿。
原告周银轩向本院提供的证据有：
1.土地使用证。拟证明原告在自己老宅基地上建房，并取得了土地使用证。
2.房屋所用权证。拟证明被拆迁房屋是原告的合法建房。
3.结婚证。拟证明原告与刘春风系夫妻关系。
4.侵害民事权益举报信。拟证明政府工作人员刘俊清2012年1月10日强拆原告房屋后面厕所及林木。
5.关于按政策进行房屋征收补偿安置请求。拟证明原告2012年2月29日向应城市信访局书面要求被告对原告房屋进行补偿。
6.关于一栋被盗拆房屋的情况反映。拟证明原告2013年7月22日向孝感市纪委纠风办反映情况，要求督促被告对原告房屋进行补偿。
7.再次请求按政策进行房屋征收补偿安置请求。拟证明原告2013年12月1日向孝感市纪委纠风办反映情况，要求督促被告对原告房屋进行补偿。
8.行政起诉状。拟证明原告2013年12月26日向应城市人民法院提起行政诉讼。
9.致四里棚街道办事处党工委一封信。拟证明原告2014年7月21日要求被告对原告房屋进行补偿。
10.关于进一步落实房屋征收补偿政策的请求。拟证明原告2014年8月6日要求被告对原告房屋进行补偿。
11.原告被征收房屋安置补偿清单。拟证明原告2013年9月30日要求被告按清单对原告房屋进行补偿。
12.应城市纠风办《关于群众反映被盗拆房屋的调查报告》。拟证明原告前期补偿于后期补偿意见。
13.原告关于纠正《关于群众反映被盗拆房屋的调查报告》中不实之处的建议。拟证明应城市纠风办《关于群众反映被盗拆房屋的调查报告》中多处内容不真实，存在虚假。
14.对行政不作为的投诉。拟证明原告2014年12月1日向应城市委组织部书面投诉被告工作人员行政不作为。
15.被征收房屋档案资料。拟证明原告房屋基础数据，正确的数据与错误的数据各一份。
16.新都化工项目建设房屋征收补偿安置方案。拟证明被告出台房屋征收补偿安置政策。
17.房屋被拆毁后生产工具、生活用具损毁清单。拟证明原告自己列举房屋盗拆时财产损坏情况。
18.刘杨社区的“和谐搬迁法”。拟证明被告提供虚假信息，新闻报道不实。
19.应城市新型社区建设“刘杨模式”。拟证明被告提供虚假信息。
20.郭又华的证明材料。拟证明应城市人民政府实施强制拆除。21-22.田望春的证明材料。拟证明应城市人民政府实施强制拆除。
23.田运伢的证明材料。拟证明应城市人民政府实施强制拆除。
24.田送华的证明材料。拟证明应城市人民政府实施强制拆除。25.房屋照片一组。拟证明房屋被强拆后财物损毁情况。
原告向本院补充提供的证据有：
1.房屋搬迁公告。拟证明应城市人民政府告知村民到村委会核对房屋面积，签订补偿协议。
2.房屋征收补偿协议（老版）。拟证明被征收房屋补偿协议条款内容。
3.房屋征收补偿协议（新版）。拟证明被征收房屋补偿协议条款内容。
4.2012年4月13日口头协议手稿。拟证明田建华为原告拆迁房屋补偿测算情况。
5.原告房屋被强拆后，生产、生活用品被损毁清单。拟证明原告房屋被损毁后，造成生产、生活用品被损毁的价值。
6.房屋租金发票。拟证明原告全家进厂后一直租用厂里平房居住。
7.小周湾房屋空闲户名单。拟证明原告房屋空闲。
8.电话记录。拟证明刘杨社区工作人员王七海来电协商房屋拆迁补偿。
9.电话记录。拟证明刘杨社区工作人员王七海有诚意协商解决问题。
被告应城市人民政府答辩称：
（一）应城市人民政府征收应城市四里棚办事处刘杨村集体建设用地的征收补偿行政行为合法。应城市人民政府征收刘杨村土地是经过湖北省人民政府批准，由应城市人民政府组织应城市国土局及应城市四里棚办事处具体实施并依照法律的规定，在应城市四里棚办事处刘杨村公告建设用地征前告知书。并对拟征土地涉及的各个农村进行征地调查，征求意见进行征地登记，在广泛听取群众意见的情况下，应城市国土局向被征地的刘杨社区送达《听证告知书》，告知刘杨社区及被征地农户对建设用地征地补偿标准，安置方案等情况有杈要求举行听证的权利。并在刘杨社区发布征地补偿安置方案公告，应城市人民政府依法将征地补偿安置资金已全额发放至刘杨社区进行补偿安置。应城市人民政府的此次征地补偿是严格依照土地管理法的规定执行落实的，程序也是符合法律规定的，答辩人的征收补偿安置行为合法。
（二）答辩人已将补偿款拨付刘杨村，已履行了法定的义务。答辩人在征地前，与被征地的应城市刘杨村一起对被答辩人的房屋及树苗进行现场调查，刘杨村出具了户主为周银轩的拆迁确认表，周银轩的房屋面积75.7平方米为土坯房，厕所1个及樟树1棵，风景树6棵，树木（大）38棵，树木（小）157棵，经委托评估机构评估，周银轩房屋及树苗，合计价值为15102元。答辩人已将房屋及树苗补偿款及土地补偿款拨付至刘杨村，其中土地补偿款35625元已由周银轩之妻刘春凤领取，而房屋、树苗补偿款，被答辩人一直拒领，其责任不在答辩人。
因此，原告的诉请无任何事实根据，其房屋是土坯房，不是砖混结构的房屋，其要求按砖混结构补偿无理无据，其诉讼请求应依法驳回！
被告向本院提供的证据有：
1.湖北省人民政府建设用地批文。拟证明本案征用的土地是经湖北省人民政府批准。
2.应城市2014年度16批次城市建设用地征前告知书及送达回证。拟证明被告征用土地是经合法公告且进行了送达，程序合法。
3.应城市2014年度16批次城市建设用地征地调查结果确认表。拟证明被告征收补偿前期进行过调查，并进行过补偿登记。
4.听证告知书、送达回证以及放弃听证证明书。拟证明被告征收补偿进行了听证。
5.征收土地协议书与征地协议签订确认表。拟证明被告与被征地单位签订了安置补偿协议，并按协议支付了补偿款，进行了安置。
6.应城市人民政府征收土地公告（2104）28号与征收补偿安置方案公告（2104）47号。拟证明被告在土地征收过程中严格履行了公告程序。
7.照片。拟证明被告对土地征收情况进行了具体公告。
8.小周湾拆迁确认表及照片。拟证明周银轩的房屋为土坯房及树苗数量。
9.评估汇总表。拟证明周银轩的房屋及树苗价值为15102元。
10.土地分配表。拟证明周银轩已领取土地补偿款。
经庭审质证，对于原告提供的证据1、2，被告认为农村房屋的土地使用权证及房产证都经过两次换证，应该早已失效。且原告提供的土地使用证和房屋所有权证中建筑面积不一致，其真实性不予认可。本院认为原告提供的证据1、2能够证明原告的房屋属合法建房，但由于颁证时间于房屋征收时间相隔过长，没有按程序进行换证，且房屋所有权证记载的房屋结构不明，不能达到原告的证明目的。对于原告提供的证据3、16被告没有异议以，也符合客观事实，本院予以采信。对于原告提供的证据4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、17，被告认为都是原告自己制作，不能作为证据使用，本院认为，原告自行制作的材料，不具有真实性、合法性，本院不予采信。对于原告提供的证据18、19，被告认为与本案没有关联性，本院认为证据18、19，与本案没有关联性，本院不予认证。对与原告提供的证据20、21、22、23、24，因证人没有出庭作证，本院不予采信。对于原告提供的证据25，被告认为对能够反映房屋原貌的照片，予以认可，房屋倒塌的照片不知道来源，被告没有实施强拆，不能达到原告认为强拆的证明目的。本院认为原告提供的证据25，能够客观反映原告房屋拆除前后房屋的面貌及结构，但对原告证明房屋是被告强制拆除的证明目的不予采信。对于原告补充提供的证据1、2，因原告不能提供原件，本院不予确认。对于原告补充提供的证据3、4，因没有相关人员的签名确认，不能作为证据使用，本院不予采信。对于原告补充提供的证据5、6与本案没有关联性，本院不予认证。对于原告补充提供的证据7、8、9，属原告自行制作，不具有真实性、合法性，本院不予采信。
对于被告提供的证据3、4、5、7、10，原告没有异议，本院予以采信。对被告提供的证据1、2，原告认为与本案没有关联性，本院认为，被告提供的证据1、2加盖有公章，能够真实反映应城市人民政府征收土地行为的合法性，应予以采信。对于被告提供的证据6，原告认为没有进行公告，本院认为，原告对征收行为并没有异议，只是对征收补偿是否按政策落实到位有异议，因此本院对被告提供的证据6予以采信。对于被告提供的证据8、9，原告认为房屋的面积是错误的，地上的附着物有遗漏，估价是错误的，汇总表上的价值也是错误的。本院认为，对于被告提供的证据8，是由应城市人民政府请中介机构对周银轩的房屋进行丈量，有原告的基层组织村委会及其他各方在场，原告认为第一次丈量结果有误后进行了第二次丈量，第二次丈量时周银轩在场，尽管原告周银轩在小周湾拆迁确认表上不签字确认，但证据8能够反映房屋的结构及实际面积，因此被告提供的证据8、9是客观真实的，本院予以采信。
经审理查明，周银轩与刘春风系夫妻关系，1986年6月26日，周银轩取得NO0264号土地使用证，宅基地面积为98.3平方米，房屋建筑面积80.3平方米。1987年11月14日，周银轩之妻刘春风取得房屋所有权证，房屋坐落刘杨.小周，建筑面积95.85平方米，建筑结构不明确，注明“其他”。2014年10月28日，湖北省人民政府下达关于应城市人民政府2014年度第16批次建设用地的批复，同意征收应城市四里棚街道办事处刘杨社区集体建设用地18.4533公顷，土地用途为工业。2014年8月13日应城市国土资源局下达应城市2014年度第16批次建设用地征前告知书。之后，应城市人民政府对征地进行调查确认，并对补偿标准和安置方案以及被征地农民社会保障落实办法下达听证告知书。2014年12月8日，应城市国土资源局作出征地补偿方案安置补偿公告。2011年4月13日，应城市人民政府作出《新都化工项目建设房屋征收补偿安置方案》。其后，应城市四里棚街道办事处刘杨村在户主为周银轩小周湾拆迁确认表盖章确认，对周银轩在小周湾的房屋财产进行确认，户主周银轩，正屋面积75.57平方米，厕所一个，树苗：樟树1棵，风景树（小）6棵，树木（大）38棵，树木（小）157棵。应城市人民政府已将房屋及树苗补偿款及土地补偿款15102元拨付至刘杨村，其中土地补偿款35625元已由周银轩之妻刘春风领取，而房屋、树苗补偿款原告认为没有按拆迁补偿方案落实拒绝领取。诉争的房屋已被拆除。
本院认为，应城市人民政府征收刘杨村土地是经过湖北省人民政府批准，由应城市人民政府组织应城市国土局及应城市四里棚办事处具体实施，在应城市四里棚办事处刘杨村公告建设用地征前告知书。并对拟征土地涉及的各个农村进行征地调查，征求意见进行征地登记，听取群众意见的情况下，应城市国土局向被征地的刘杨社区送达《听证告知书》，在刘杨社区发布征地补偿安置方案公告，应城市人民政府依法将征地补偿安置资金已全额发放至刘杨社区进行补偿安置。应城市人民政府的征地补偿符合中华人民共和国《土地管理法》的规定，程序合法，应城市人民政府2014年度第16批次建设用地征收合法，依法予以支持。
本案争议的焦点，是关于原告被拆迁房屋的面积是多少以及房屋的结构是否为土坯房的问题。原告周银轩所持有的土地证和房产证中房屋建筑面积不同，且两证颁发的时间分别为1986年、1987年，不能反映2014年房屋拆迁时房屋的实际建筑面积，被告提供的小周湾拆迁确认表，虽然原告周银轩没有签字确认，但对原告周银轩房屋现场进行丈量时，周银轩本人在场，同时有各方人员包括基层组织的村委会成员在场，且加盖有应城市四里棚街道办事处刘杨村的公章，能够真实反映原告周银轩房屋的客观情况，因此，原告周银轩被拆迁的房屋建筑面积以小周湾拆迁确认表确认的75.7平方米计算具有合理性。同时，小周湾拆迁确认表确认原告周银轩被拆迁的房屋结构为土坯房，以及原、被告提供的一组照片也能综合分析判断该房屋结构为土坯房，原告庭审时对此也没有否认。所以，原告周银轩被拆迁的房屋的建筑面积应为75.7平方米，结构为土坯房。
在诉争房屋已灭失的情况下，被告应城市人民政府以户主为周银轩的小周湾拆迁确认表中的房屋建筑面积75.7平方米、房屋结构为土坯房以及周边附着物对原告进行相应的补偿，且补偿款已经拨付到应城市四里棚街道办事处刘杨村专用账户。因此，被告应城市人民政府对原告周银轩所在的房屋已按《刘杨社区房屋改建项目征收补偿安置方案》进行补偿。原告的诉请没有事实依据，依法不予支持。
综上，被告应城市人民政府对原告周银轩的拆迁房屋已按《刘杨社区房屋改建项目征收补偿安置方案》进行补偿合情合理，也未违反法律法规的强制性规定，本院予以支持。原告周银轩要求被告应城市人民政府按补偿方案对其房屋进行补偿的诉请没有事实依据和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周银轩的诉讼请求。
一审案件受理费50元，由原告周银轩负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 祁国华
审判员 张耀刚
审判员 黄 伟
二〇一六年二月二十四日
书记员 王 喆
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。