四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川01行初229号
原告李雪彬等41人（名单附后）。
诉讼代表人王树明，男，1958年6月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
委托代理人孙事龙，北京崇学律师事务所律师。
委托代理人李仕强，四川成竞律师事务所律师。
被告四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路*号。
法定代表人杨冬生，厅长。
委托代理人郑显芳，北京德恒（成都）律师事务所律师。
原告李雪彬等41人诉被告四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月5日公开开庭审理了本案。原告王树明和原告李雪彬等41人的诉讼代表人王树明及委托代理人孙事龙、李仕强，被告省国土厅的委托代理人郑显芳及被告省国土厅负责人委托的工作人员邓立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2018年2月26日，被告省国土厅作出川国土资复[2018]10号《行政复议不予受理决定书》（以下简称10号不予受理决定），其主要内容为：李雪彬等41人因不服成都市国土资源局（以下简称市国土局）作出的《锦江区柳江街道包江桥村8组征地补偿安置方案》，于2018年2月11日向省国土厅提出行政复议申请。因该行政复议申请材料不齐全，省国土厅通知李雪彬等41人进行补正并于2018年2月26日收到补正材料。根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁书》第二条第二款、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服申请行政复议的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。因此，李雪彬等41人向省国土厅提出的行政复议申请不属于省国土厅的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定不予受理。
原告李雪彬等41人诉称，原告因对市国土局作出的〔2008〕第71号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称71号公告）后所附的《锦江区柳江街道包江桥村四、八组征地补偿安置方案》（以下简称《安置方案》）不服，向被告省国土厅申请复议，被告省国土厅作出10号不予受理决定认定事实不清，适用法律、法规错误。请求判决撤销被告省国土厅作出的10号不予受理决定并责令省国土厅重新作出复议决定。
被告省国土厅辩称，原告李雪彬等41人申请复议的对象是71号公告及所附《安置方案》，其中71号公告是行政机关征求意见的阶段性行为，《安置方案》也属于征求意见的文件，均非最终的行政行为，对原告的合法权益并不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。且原告的行政复议申请已超过法定期限，被告省国土厅作出10号不予受理决定证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2018年2月8日，原告李雪彬等41人因不服市国土局作出的71号公告及所附《安置方案》，通过邮寄的方式向被告省国土厅提出行政复议申请。被告省国土厅于2018年2月11日收到该申请后，于同月13日向原告作出川国土资复〔2018〕10号《补正行政复议申请通知书》并于当日向原告邮寄送达。2018年2月24日，原告以邮寄的方式向省国土厅提交了相关补正材料。被告省国土厅于2018年2月26日收到补正材料后，经审查于同日作出10号不予受理决定并向原告邮寄送达。
以上事实，有《行政复议申请书》、71号公告、《安置方案》、川国土资复〔2018〕10号《补正行政复议申请通知书》、10号不予受理决定、邮寄凭证以及双方当事人的当庭陈述等证据在案为证。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款关于“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告省国土厅对原告李雪彬等41人提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条第（五）项的规定，申请复议的事项应属于《行政复议法》规定的行政复议范围。根据双方当事人提供的行政复议申请及庭审查明的事实，原告提起行政复议申请的事项主要为：请求撤销市国土局作出的71号公告及所附《安置方案》。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的内容，市国土局作出的71号公告及所附《安置方案》均是拟定的方案，在公告后，还需听取被征用土地农村集体经济组织和农民的意见，并经市政府批准后才能够组织实施，即该公告及所附的征地补偿安置方案均非最终的行政行为，对被征地农村集体经济组织和农民的权利义务并不产生实际影响。因此，原告的行政复议申请事项不属于《行政复议法》第六条所规定的复议范围，不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的提起行政复议申请的受理条件。被告省国土厅以原告的行政复议申请不属于其职责范围为由作出本案被诉10号不予受理决定理由存在瑕疵，本院予以指出。鉴于原告的行政复议申请事项不属于行政复议范围，不符合提起行政复议申请的受理条件，被告省国土厅作出的10号不予受理决定结果正确，且符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李雪彬等41人的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告李雪彬等41人负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 李伟东
审 判 员 盛 莉
人民陪审员 张安华
二〇一八年八月三十一日
书 记 员 尹德兰
附原告名单：
李雪彬，女，1975年12月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
汤艾雯，女，1998年11月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李娟，女，1974年2月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李强，男，1973年2月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李坤林，女，1999年7月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
王树明，男，1958年6月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
吴让修，女，1958年6月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
王艳丽，女，1983年11月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
袁欣悦，女，2006年10月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
法定代理人王艳丽，女，1983年11月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。系袁欣悦之母。
袁欣童，女，2006年10月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
法定代理人王艳丽，女，1983年11月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。系袁欣童之母。
李仁富，男，1960年2月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李欢欢，男，1984年1月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
颜泽华，女，1959年12月30日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
王小琴，女，1969年3月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
黄罡，男，1992年3月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
胡征禄，男，1962年8月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
钟小莉，女，1962年5月9日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
胡觅，女，1986年5月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
胡征祥，男，1964年6月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
陈伦华，女，1969年2月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
胡艳秋，女，1990年10月29日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
王素琼，女，1964年7月1日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
郑刘莉，女，1986年11月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
赵发全，男，1958年12月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
黄志华，女，1961年3月31日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
赵敏，女，1985年3月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
赵佳妮（曾用名张佳妮），女，2006年3月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
法定代理人赵敏，女，1985年3月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。系赵佳妮之母。
赵攀，女，1989年2月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
王树文，男，1962年12月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
陈燕，女，1963年10月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
王霞，女，1987年6月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
余桂琼，女，1967年2月24日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李凯，男，1994年2月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李书彬，男，1968年1月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李奕钢，男，1995年9月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
缪会蓉，女，1969年12月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李青，男，1962年11月9日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李洁，女，1990年5月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
魏洪俊，女，1966年9月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
胡彬，男，1970年10月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
李书玲，女，1974年10月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡包江桥村8组。
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。