河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）冀01行终451号
上诉人（原审原告）河北金格尔工贸有限责任公司。住所地石家庄市体育南大街***号。
法定代表人韩俊奇，总经理。
被上诉人（原审被告）河北省农业厅。住所地石家庄市裕华东路**号。
法定代表人王国发，厅长。
委托代理人崔校武，该厅工作人员。
委托代理人刘志军，河北天捷律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地石家庄市长安区裕华东路***号。
法定代表人许勤，省长。
委托代理人褚慎敬、王帅威，河北省政府法制办工作人员。
上诉人河北金格尔工贸有限责任公司（下简称金格尔公司）因与被上诉人河北省农业厅（下简称省农业厅）、河北省人民政府（下简称省政府）政府信息公开一案，不服石家庄市裕华区人民法院（2018）冀0108行初1号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原告金格尔公司于2017年2月10日向被告省农业厅申请公开、查阅、复制河北省水产供销总公司（下简称供销总公司）企业改制公告及债权申报材料（档案），省农业厅依据《政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开”和第二十一条第二款“属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由”之规定，向信息关联方河北省国富农业投资集团有限公司（下简称国富公司）征求意见，国富公司回函不同意公开此材料。省农业厅于2017年3月30日做出关于不支持申请人申请公开、查阅、复制河北省水产供销总公司企业改制相关材料请求的《告知函》。原告于2017年4月20日依法向被告省政府申请行政复议，省政府经依法审理于2017年11月30日作出冀政复决【2017】165号《行政复议决定书》，维持了省农业厅的《告知函》。原告不服诉至法院，要求判如所请。
原审认为，依据《政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见；第三方不同意公开的，不得公开。原告依法向被告省农业厅申请信息公开，省农业厅受理后依法向此信息关联方国富公司征求意见，国富公司回函不同意公开，省农业厅根据《政府信息公开条例》的规定作出不予公开的告知函并无不妥。原告对告知函不服向省政府提出行政复议申请，省政府依法进行审理，维持了省农业厅的告知函，其办理程序合法。所以对于原告的诉求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决驳回原告金格尔公司的诉讼请求，案件受理费50.0元,由金格尔公司负担。
金格尔公司不服，提出上诉，主要理由为：1.上诉人请求公开的供销总公司企业改制相关材料不是任何形式的商业秘密，省农业厅判定该信息为商业秘密是错误的。一审应当从省农业厅的判定程序和判定依据两个方面予以审查，但一审不仅对农业厅就此两个方面没有提交任何证据的情形视而不见，而且根本没有对这两个方面予以审查，反而是与被上诉人一样直接判定为“商业秘密”，而错误适用《政府信息公开条例》第二十二条。2.商业秘密的概念具有严格内涵，省农业厅在行政程序中，未进行调查核实就直接主观认定上诉人申请公开的信息涉及商业秘密，直接主观判断为“商业秘密”，进而征求国富公司意见，国富公司出于自身利益，肯定不同意公开，这样就以违法和牺牲上诉人利益维护了国富公司的“不当利益”。在一审诉讼中，也没有向法院提供相关政府信息涉及商业秘密的证据和依据，导致一审法院无从对被诉《告知函》认定“涉及商业秘密”的事实证据和程序证据进行审查，也就无法对该认定结论是否正确作出判断。综上，省农业厅《告知函》认定该申请公开信息内容“涉及商业秘密”程序及实体均违反法律规定。请求二审撤销原判，判令省农业厅重新作出行政行为。
被上诉人省农业厅答辩称，被答辩人金格尔公司向答辩人递交公开、查阅、复制信息的申请后，答辩人按照信息发布保密审查机制和行政机关办事程序，及时咨询律师、查阅资料，组织相关处室和人员召开会议，深入研究法律法规和相关材料。因公开信息有可能会损害第三方国富公司的利益，答辩人依据《政府信息公开条例》第二十三条之规定，及时发函征求国富公司意见，该公司复函明确表示不同意公开该信息。被答辩人要求公开的信息涉及原河北省水产供销总公司财政拨付、债权人、债务人、改制方案、安置方案、资产处置方案、挂牌转让条件等信息，符合商业秘密的法律特征。被答辩入主观认定其所申请信息不是商业秘密，没有事实和法律依据，答辩人不予认可。因此答辩人作出的答复完全符合法律法规的规定，答复内容合法，被答辩人认为答辩人非法行政，要求撤销该行政行为于法无据。请求二审驳回上诉，维持原判。
被上诉人省农业厅向原审法院提交了答辩状和以下证据：1.金格尔公司向省农业厅提交的《关于申请公开、查询、复制河北省水产供销总公司企业改制公告及债权申报材料（档案）的函》；2.国富公司给省农业厅的《关于信息公开征求意见的复函》；3.省农业厅给金格尔公司的《告知函》；4.石家庄中级人民法院的（2007）民三初字第00007号民事判决书；5.河北省高级人民法院的（2012）冀民申字第2126号民事裁定书。
被上诉人省政府未提交答辩意见。
被上诉人省政府向原审法院提交了答辩状和以下证据：1.行政复议申请书；2.金格尔公司营业执照及法人代表证明；3.《关于申请公开、查询、复制河北省水产供销总公司企业改制公告及债权申报材料（档案）的函》；4.省农业厅给金格尔公司的《告知函》；5.行政复议答复通知书；6.行政复议答辩书；7.延期审理通知书；8.中止行政复议通知书；9.行政复议恢复审理通知书；10.冀政复决【2017】165号《行政复议决定书》及邮寄送达回执。
经审理查明，2017年2月10日，上诉人金格尔公司于向被上诉人省农业厅提交一份《关于申请公开、查询、复制河北省水产供销总公司企业改制公告及债权申报材料（档案）的函》。省农业厅收到上述申请函后，于2017年3月6日向国富公司送交一份《关于信息公开征求意见的函》，载明：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私、公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见。现征求你公司意见，届时我厅（办）将据此按有关程序办理”。2017年3月15日，国富公司给省农业厅提交《关于信息公开征求意见函的复函》，载明:“因为法院审理时相关事实均以查明，且石家庄市中级人民法院已经做出生效判决，目前正在执行中。为保障法院执行不受影响，我们不同意给河北金格尔工贸有限责任公司提供资料”。2017年3月30日，省农业厅给金格尔公司送达《告知函》，称因涉及商业秘密、国有资产及第三方利益，经书面征相关单位意见，相关单位不同意提供材料为由，对金格尔公司的申请不予支持。金桥尔公司对此不服，于2017年4月20日向被上诉人省政府申请行政复议，省政府经审理于2017年11月30日作出冀政复决【2017】165号《行政复议决定书》，维持了省农业厅的《告知函》。
另查明，二审期间，省农业厅向本院提交了其于2017年3月6日向国富公司送交的《关于信息公开征求意见的函》。
本院认为，被上诉人省农业厅收到上诉人金格尔公司提交的《关于申请公开、查询、复制河北省水产供销总公司企业改制公告及债权申报材料（档案）的函》后，应当按照商业秘密的构成要件或标准审查上述信息是否涉及商业秘密。根据本案证据材料，没有证据能够证实省农业厅对上述问题进行了调查核实；在诉讼中，省农业厅也没有向法院提交任何相关证据证实上述信息涉及商业秘密，致使法院无法判定其主张是否属实。且在国富公司给省农业厅的复函中，国富公司只是称相关事实已经法院民事判决予以查明，亦未认可上述信息涉及其商业秘密。因此，省农业厅在行政程序中在未调查核实的情况下，单方认定金格尔公司申请的信息涉及国富公司的商业秘密，进而对金格尔公司的申请不予支持，缺乏事实和法律依据。被上诉人省政府作出维持省农业厅《告知函》的行政复议决定，应予撤销。一审判决认定事实错误，处理不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销石家庄市裕华区人民法院的（2018）冀0108行初1号行政判决；
二、撤销河北省农业厅向河北金格尔工贸有限责任公司作出的《告知函》；
三、撤销河北省人民政府的冀政复决【2017】165号《行政复议决定书》；
四、河北省农业厅在法定期限内对河北金格尔工贸有限责任公司的申请重新作出答复。
一、二审诉讼费各50元，由河北省农业厅负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭建章
审判员 杨聚存
审判员 徐进富
二〇一八年十月二十三日
书记员 杨秀丽