山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终510号
上诉人（原审原告）解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，住莱西市。
上诉人（原审原告）解顺星，男，1972年10月4日出生，汉族，住莱西市。
委托代理人解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市，系上诉人解顺星之弟。
被上诉人（原审被告）莱西市水集街道办事处，住所地莱西市蓬莱西路*号。
法定代表人孙淑玲，主任。
委托代理人赵海涛，莱西市水集街道办事处社会稳定中心工作人员。
委托代理人姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）莱西市人民政府，住所地莱西市北京路105号。
法定代表人姜水清，市长。
出庭负责人李红，莱西市人民政府法制办公室主任。
委托代理人王化全，莱西市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师。
上诉人解永升、解顺星因诉被上诉人莱西市水集街道办事处、被上诉人莱西市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服山东省莱西市人民法院（2018）鲁0285行初15号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年9月10日在第二十七法庭进行了法庭调查。上诉人解永升，同时作为上诉人解顺星的委托代理人，被上诉人莱西市水集街道办事处的委托代理人赵海涛、姜海燕，被上诉人莱西市人民政府的负责人法制办主任李红、委托代理人王化全、王振林，参加法庭调查。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告解永升、解顺星系莱西市水集街道办事处义谭店村村民。2017年8月11日原告向莱西市水集街道办事处提出信息公开申请，要求公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上××路、××东、洙××、洙××（××、××、××外、堤西南××）土地被征收涉及到每户的地亩数及共计征收的土地亩数，及每户的补偿款明细及共计补偿款数额的信息。2017年9月22日，莱西市水集街道办事处作出如下答复：“经过我处检索、查询，该信息不是我处制作、保存的信息，您申请的政府信息在我处不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项、第二十四条第二款之规定，答复如下：该信息我处不存在。”解永升、解顺星不服，于2017年11月22日向被告莱西市人民政府申请行政复议。莱西市人民政府受理后，经审理，于2018年1月10日作出西政复决字【2018】1号行政复议决定书，维持了莱西市水集街道办事处的上述答复行为，并于2018年1月15日将该复议决定书邮寄送达给原告。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，莱西市水集街道办事处收到原告申请之后，就原告所申请公开的信息进行了调查核实,经查询档案，该办事处未制作、保存该信息，遂作出涉案答复，符合法律规定。该办事处在收到信息公开申请后经过延期在法定期限内作出答复书并依法向原告送达，程序合法。被告莱西市人民政府在收到原告提出的复议申请后，予以受理，并经审查后，于法定期限内作出复议决定，其程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原告解永升、解顺星的诉讼请求。案件受理费50元，由原告解永升、解顺星负担。
上诉人解永升、解顺星不服原审判决，上诉称，上诉人系莱西市水集街道办事处义谭店村民。为了解2003年以来莱西市水集街道办事处义谭店村委非法出卖集体土地情况，上诉人于2017年8月11日依法向莱西市水集街道办事处发出政府信息公开申请，申请公开莱西市水集街道办事处义谭店村位于上××路、××东、洙××、洙××（××、××、××外、堤西南××）土地被征收涉及到每户的地亩数及共计征收的土地亩数，及每户的补偿款明细及共计补偿款数额的信息。2017年9月22日被上诉人莱西市水集街道办事处作出水集信息公开【2017】第20号政府信息公开答复书，声称：经过我处检索、查询，该信息不是我处制作、保存的信息，您申请的政府信息在我处不存在。依据国家相关法律、法规规定，该信息是被上诉人莱西市水集街道办事处制作、获取并保存的信息，但是被上诉人莱西市水集街道办事处声称该信息不存在，明显认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误。上诉人于2017年11月15日依法向被上诉人莱西市人民政府发出行政复议申请。但是被上诉人莱西市人民政府没有查明本案基本事实，直接就维持了被上诉人莱西市水集街道办事处的政府信息公开答复明显违法。上诉人于2018年1月20日依法向原审法院提起诉讼，但是原审法院没有查明本案基本事实，直接就驳回了上诉人的诉讼请求，明显违法。综上，请求二审法院：1、依法撤销山东省莱西市人民法院（2018）鲁0285行初15号行政判决；2、撤销被上诉人莱西市水集街道办事处于2017年9月22日作出的水集信息公开【2017】第20号政府信息公开答复书；3、判令被上诉人莱西市水集街道办事处重新作出答复；4、撤销被上诉人莱西市人民政府作出的西政复决字【2018】1号行政复议决定；5、诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人莱西市水集街道办事处辩称，一、原审法院判决认定事实清楚，证据确凿充分。1、被上诉人在原审中提交了程序方面的证据，能够充分证明被上诉人在法定期限内依法对上诉人作出答复并送达给上诉人，程序合法。2、被上诉人在原审中提交的查询函、信息查询回复函以及查询人员刘梦华出庭接受质证的证言，能够充分证明被上诉人在接到上诉人的信息公开申请后，履行了查询、检索义务，并根据查询结果依法对上诉人作出答复，事实清楚，证据确凿。二、原审判决适用法律正确。原审法院依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十七条、第二十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百三十六条第一款之规定，作出原审判决，适用法律正确。综上，请求法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人莱西市人民政府辩称，一、被上诉人作出的西政复决字【2018】1号行政复议决定符合法定程序要求。被上诉人于2017年11月22日收到上诉人的行政复议申请，依法审查后作出西政复受字【2017】228号行政复议案件受理通知书并送达申请人；同日，被上诉人作出西政复答字【2017】228号提出答复通知书并送达莱西市水集街道办事处，该办事处于2017年12月1日提交了书面答复、证据、依据等材料。经审理，被上诉人于2018年1月10日作出西政复决字【2018】1号行政复议决定书。以上文书均依法送达各当事人。二、被上诉人作出的西政复决字【2018】1号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用依据正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。
关于原审法院的审判程序，上诉人未持异议。经审查，本院确认原审法院审判程序合法。
各方当事人原审时向法院提交的证据均已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为，1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，被上诉人莱西市水集街道办事处收到上诉人提出的政府信息公开申请后，就上诉人申请公开的事项向莱西市水集街道办事处农村会计服务中心发送查询函进行核实，该农村会计服务中心的回函及负责查询人员出庭作证的证言能够相互印证，证实未检索到上诉人所申请公开的信息，被上诉人莱西市水集街道办事处已尽到了检索和说明义务，其据此告知上诉人未制作、保存该信息，该信息不存在，符合上述规定。2、被上诉人莱西市水集街道办事处于2017年8月12日收到上诉人的政府信息公开申请，于2017年8月31日告知延期答复，并在告知的期限内作出答复且依法向上诉人送达，信息公开程序合法。3、被上诉人莱西市人民政府在收到上诉人的行政复议申请后，依法受理、审查并在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人解永升、解顺星负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 徐奎浩
审 判 员 孙志刚
审 判 员 高沛沛
二〇一八年九月二十六日
法官助理 王云逸
书 记 员 赵洪峰
书 记 员 王倩倩