四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）成行终字第68号
上诉人（原审原告）刘楷模。
被上诉人（原审被告）成都市武侯区人力资源和社会保障局。住所地：四川省成都市武侯区双楠置信北街*号。
法定代表人刘纯，局长。
委托代理人唐刚，四川运逵律师事务所律师。
委托代理人樊丹，四川运逵律师事务所律师。
上诉人刘楷模因诉被上诉人成都市武侯区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）劳动、社会保障行政确认一案，不服成都市武侯区人民法院（2013）武侯行初字第43号行政判决，向本院提出上诉。本院于2014年1月13日立案受理后，依法组成合议庭于同月22日公开开庭进行了审理。上诉人刘楷模，被上诉人区人社局的委托代理人樊丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
区人社局根据刘楷模提出的领取基本养老金申请，于2013年1月15日向其发出《成都市企业职工基本养老金通知书》（以下简称《基本养老金通知书》），主要载明刘楷模于1971年5月1日参加工作，于2012年12月31日退休，累计缴费年限为413月（34.42年），享受独生子女补贴增发比例0.001，退休时个人累计存储额（含利息）为7427.79元。根据刘楷模1990年至2012年的缴费月数、当年本人缴费工资及社会平均工资计算得出合计缴费指数为9.411，平均缴费指数为0.588。根据成都市人民政府令第133号计算：1、基础养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资3160.33元＋上一年四川省在岗职工月平均工资3160.33元×平均缴费指数0.588）÷2×累计缴费年限（含视为缴费年限）34.42×1%=863.7元；2、个人账户养老金：个人账户累计存储额7427.79÷139月=53.44元；3、过渡性养老金：（上一年四川省在岗职工月平均工资3160.33元＋上一年四川省在岗职工月平均工资3160.33元×平均缴费指数0.588）÷2×1995年12月31日及以前未建立个人账户的累计缴费年限24.67×0.013=804.76元；4、月增发养老金：个人指数化月平均缴费工资1858.27×增发养老金比例0.001×缴费年限34.42=63.96元。刘楷模的月基本养老金为1785.86元。通知书盖有成都市武侯区社会保险事业管理局养老待遇审核专用章。
原审法院审理查明，刘楷模系眉山市仁寿县人，1971年下乡，1973年参军，1977年退役，退役后在仁寿县工作并于1990年参加当地养老保险。2002年到成都工作，2003年将养老保险关系从仁寿县转至成都市武侯区。2012年12月，刘楷模退休，向区人社局申请领取基本养老保险金。区人社局根据刘楷模的《成都市职工连续工龄或视为缴费年限审定表》、《基本养老保险个人账户情况明细表》、《保险关系转移审批单》等材料，于2013年1月15日作出《基本养老金通知书》，并要求刘楷模在领取养老金后继续缴纳医疗保险费。刘楷模收到该通知书后，对区人社局核定的养老保险金及要求其继续缴纳基本医疗保险的行为不服，向区政府提起行政复议，后区政府复议维持。刘楷模不服，提起本案诉讼。庭审中，经区人社局释明，刘楷模自愿撤回了关于请求法院撤销区人社局要求其继续缴纳基本医疗保险费的诉讼请求。
原审法院认为，根据成都市人民政府133号令《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（以下简称133号《办法》）第五条“市劳动保障行政部门主管全市养老保险工作，区（市）县劳动保障行政部门负责本行政区域内的养老保险工作。劳动保障部门所属社会保险经办机构承办基本养老保险管理的具体事务”的规定，区人社局具有在成都市武侯区内负责养老保险工作的行政职权，即区人社局根据刘楷模的领取基本养老金申请，对其基本养老金进行计算并通知刘楷模的行为是在依法行使行政职权，且行使中无超越职权和滥用职权之情形。根据133号《办法》第十九条第二款第（四）项第1目“……本人平均缴费工资指数，按从1990年1月1日以后至职工办理退休手续或个体参保人员办理领取基本养老金手续当年，历年缴费中的当年本人缴费工资与对应的职工平均工资比值的平均数确定。本人历年缴费工资指数，2005年以前按2001年市政府发布的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（市政府令第83号）的规定执行；2006年起按历年缴费中的当年本人缴费工资与上一年四川省在岗职工平均工资的比值确定”、（成劳社发（2006）134号）成都市劳动和社会保障局及成都市财政局关于印发《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》的通知（以下简称134号《细则》）第七十条“《办法》实施前，计算参保人员2005年12月31日以前的历年缴费工资指数，按成都市劳动和社会保障局印发的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》（成劳发（2001）175号）的规定执行”的规定，参保人员2005年以前历年缴费工资指数的计算标准按照175号《细则》的规定计算。根据（成劳发（2001）175号）成都市劳动和社会保障局关于印发《成都市企业职工基本养老保险社会统筹和个人账户相结合实施细则》的通知（以下简称175号《细则》）第二十五条第二款“前款各类人员的历年缴费工资分别除以历年成都市职工平均工资得出的平均指数，为本人历年平均缴费工资指数。其中，中断缴费且未补缴的年限的缴费工资指数以零计”的规定，刘楷模2005以前的历年缴费工资指数以历年成都市职工平均工资计算；2006年起，历年缴费工资指数以上一年四川省在岗职工平均工资计算。本案中，区人社局依照175号《细则》第二十五条第二款规定，以历年成都市职工平均工资计算刘楷模2005年以前的历年缴费工资指数正确。据此，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形”的规定，判决：驳回刘楷模的诉讼请求。案件受理费50元，由刘楷模负担。
宣判后，上诉人刘楷模不服，向本院提起上诉称：2012年12月退休后，其向区人社局申请领取基本养老保险金，该局发出的《基本养老金通知书》，对其历年缴费工资指数的计算错误。根据134号《细则》第七十一条第一款第（一）项第5目“1990年以后从统筹区域外转入基本养老保险关系的人员，有缴费工资和平均缴费工资指数记录的，从缴费记录之年开始计算；无缴费工资和平均缴费工资指数记录的，平均缴费工资指数从转入后的缴费记录之年开始计算”的规定，其2003年以前在眉山市参保，区人社局应分段依据“社会平均工资”计算历年缴费工资指数，即2003年以前依据四川省职工平均工资计算，2003年起依据成都市职工平均工资计算。区人社局依据的134号《细则》第七十条规定中的175号《细则》已废止，不应再适用。请求撤销原判，依法确认上诉人的“平均缴费工资指数”。
被上诉人区人社局辩称：区人社局核定基本养老保险金中“历年缴费工资指数”的计算正确，且适用依据正确，刘楷模对依据的理解有偏差。根据133号《办法》第十九条第二款第（四）项第1目、134号《细则》第70条、175号《细则》第二十五条第二款的规定，刘楷模2005年以前的历年缴费工资指数应以历年成都市职工平均工资计算，2006年起历年缴费工资指数应以上一年四川省在岗职工平均工资计算。请求驳回刘楷模的上诉请求，维持原判。
为证明其作出具体行政行为的合法性，被上诉人区人社局向原审法院提供了以下证据材料：
1、刘楷模的《成都市职工连续工龄或视为缴费年限审定表》；
2、《基本养老保险个人账户情况明细表》；
3、仁寿县养老保险中心出具的《保险关系转移审批单》；
被上诉人区人社局向原审法院提供了以下依据：
1、133号《办法》（2007年1月1日起施行）第十九条第二款第（四）项第1目的规定；
2、134号《细则》（2007年1月1日起施行）第六十八条、第七十条、第七十一条第一款第（一）项第5目的规定；
3、175号《细则》（2001年10月1日起施行，2006年12月4日废止）第二十五条的规定。
上诉人刘楷模未向原审法院提供证据材料。
经庭审质证，刘楷模对区人社局出示的证据的真实性均无异议，但认为区人社局没有根据依据1执行；认为依据2第七十条规定是针对06年之前退休的人员，其不是在2006年前退休的，而是在2012年底退休的，故应适用依据1、2的规定，2003年前依据四川省职工平均工资，2003年后依据成都市职工平均工资计算其历年缴费工资指数；认为依据3已被废止，不应适用。
本院对被上诉人区人社局提供的证据材料和依据认定如下：刘楷模对区人社局计算其养老保险所依据的证据材料不持异议，与本案被诉具体行政行为相关联，真实、合法，本院予以采信。区人社局适用的依据1，系劳动保障部门所属社会保险经办机构承办基本养老保险管理具体事务时现行有效的地方政府规章，于本案具有可适用性。依据2系市劳动保障部门、市财政部门根据依据1制定的现行有效的实施细则，与相关法律、法规及规章的规定不存在相抵触的情况，故于本案具有可适用性。根据依据2第七十条规定，133号《办法》实施前，计算参保人员2005年12月31日以前的历年缴费工资指数按依据3执行，故依据3在计算参保人员2005年12月31日以前的历年缴费工资指数时具有可适用性。
根据上述有效证据，本院二审查明的事实与原审判决一致。
本院认为，根据133号《办法》第五条关于“市劳动保障行政部门主管全市养老保险工作，区（市）县劳动保障行政部门负责本行政区域内的养老保险工作。劳动保障部门所属社会保险经办机构承办基本养老保险管理的具体事务”的规定，被上诉人区人社局具有在成都市武侯区内负责养老保险工作的行政职权。
根据本案查明的事实，根据133号《办法》第十九条第二款第（四）项第1目、134号《细则》第七十条、175号《细则》第二十五条第二款的规定，计算刘楷模2005以前的历年缴费工资指数应当以历年成都市职工平均工资计算；从2006年起，计算其历年缴费工资指数应当以上一年四川省在岗职工平均工资计算。本案中，被上诉人区人社局在受理刘楷模提出的领取基本养老保险金申请后，依照175号《细则》第二十五条第二款规定，以历年成都市职工平均工资计算刘楷模2005年以前的历年缴费工资指数正确。上诉人刘楷模关于“2003年以前依据四川省职工平均工资，2003年起依据成都市职工平均工资计算其历年缴费工资指数，且不应适用175号《细则》”的上诉主张，因与133号《办法》、134号《细则》文件的实质精神不符，不能成立，本院不予支持。
综上，被上诉人区人社局对刘楷模办理“成都市企业职工基本养老保险”待遇事实清楚，证据充分，适用法规正确，程序合法，上诉人刘楷模的上诉请求不能成立。原审判决认定事实清楚，维持区人社局作出的具体行政行为正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘楷模负担。
本判决为终审判决。
审判长 沈 建
审判员 郑 慧
审判员 雍卫红
二〇一四年二月十二日
书记员 王 蛟
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十一条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判；
（二）原判决认定事实清楚，但适用法律、法规错误的，依法改判；
（三）原判决认定事实不清，证据不足，或者由于违反法定程序可能影响案件正确判决的、裁定撤销原判，发回原审人民法院重审，也可以查清事实后改判。当事人对重审案件的判决、裁定，可以上诉。
《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户
相结合实施办法》
（成都市人民政府第133号令）
第十九条第二款第（四）项第1目……本人平均缴费工资指数，按从1990年1月1日以后至职工办理退休手续或个体参保人员办理领取基本养老金手续当年，历年缴费中的当年本人缴费工资与对应的职工平均工资比值的平均数确定。本人历年缴费工资指数，2005年以前按2001年市政府发布的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（市政府令第83号）的规定执行；2006年起按历年缴费中的当年本人缴费工资与上一年四川省在岗职工平均工资的比值确定。
成都市劳动和社会保障局成都市财政局关于印发《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》的通知
（成劳社发（2006）134号）
第六十八条缴费工资指数，是指参保人员本人当年基本养老保险缴费工资除以相应年度当地职工平均工资得出的数值。
平均缴费工资指数，是指参保人员历年缴费工资指数的平均数。
第七十条《办法》实施前，计算参保人员2005年12月31日以前的历年缴费工资指数，按成都市劳动和社会保障局印发的《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施细则》（成劳发（2001）175号）的规定执行。
第七十一条第一款第（一）项第5目1990年以后从统筹区域外转入基本养老保险关系的人员，有缴费工资和平均缴费工资指数记录的，从缴费记录之年开始计算；无缴费工资和平均缴费工资指数记录的，平均缴费工资指数从转入后的缴费记录之年开始计算。在统筹区域内转移基本养老保险关系的人员，按本条第一款第（一）、（二）、（三）项的规定计算。
《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户
相结合实施细则》
（成劳发（2001）175号）
第二十五条……（五）1990年以后从本市基本养老保险统筹范围以外地区或单位（含四川省基本养老保险统筹范围）转移基本养老保险关系至本市的人员，转出关系的社会保险经办机构有缴费工资记录的，从记录之年开始计算；无缴费工资记录的，从基本养老保险关系转移至本市之年开始计算。四川省统一规定时，从其规定。
前款各类人员的历年缴费工资分别除以历年成都市职工平均工资得出的平均指数，为本人历年平均缴费工资指数。其中，中断缴费且未补缴的年限的缴费工资指数以零计。