广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤1203行初2号
原告：郭廖波，男，汉族，1973年7月7日，住广东省怀集县。
被告：肇庆市国土资源局。住所地：肇庆市端州区信安六路*号。
法定代表人：黄建平，该局局长。
委托代理人：王仲立，该局科员。
委托代理人：孟秀军，广东勤思进律师事务所律师。
原告郭廖波诉肇庆市国土资源局（以下简称肇庆国土局）行政复议纠纷一案，原告于2016年11月29日向本院提起行政诉讼，本院于2016年12月19日受理后，于2017年2月8日向被告肇庆国土局送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郭廖波，被告肇庆国土局委托代理人王仲立、孟秀军等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月30日，怀集县国土资源局作出《关于怀城镇怀高村郭廖波等反映征地问题的答复告知书》，原告不服，向肇庆国土局申请行政复议。肇庆国土局于2016年11月17日作出肇国土资复[2016]12号《行政复议不予受理决定书》，认为怀集县国土资源局作出的《告知书》属于答复性质，故原告的行政复议申请不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。
原告诉称，原告是怀集县怀城镇怀高村沙口经济合作社村民。2016年9月30日，怀集县国土资源局作出《关于怀城镇怀高村郭廖波等反映征地问题的答复告知书》。原告对该告知书不服提起行政复议，2016年11月17日，肇庆国土局作出《行政复议不予受理决定书》（肇国土资复[2016]12号），对原告的行政复议申请不予受理。原告认为，《关于怀城镇怀高村郭廖波等反映征地问题的答复告知书》涉及原告的合法权益，依据国土资源部《关于进一步做好征地管理工作的通知》规定“应支付给被征地农民的补偿安置费，要直接支付给农民个人，防止和及时纠正截留、挪用问题。”因此，《关于怀城镇怀高村郭廖波等反映征地问题的答复告知书》涉及原告的切身利益，被告作出的《行政复议不予受理决定书》认定事实错误，依法应予以撤销，现向法院提起诉讼，请依法判决：1、撤销肇庆国土局作出的[2016]12号《行政复议不予受理决定书》；2、责令肇庆国土局重新作出行政行为；3、诉讼费由被告承担。
原告提交了如下证据：
行政复议不予受理决定书。
答复告知书。
行政复议申请书。
受理告知书。
身份证复印件。以上证据共同证明被告的不予受理决定错误。
被告肇庆国土局辩称，一、我局有权作出案涉不予受理决定书，我局是作出该行政行为的法定主体。原告对怀集县国土资源局于2016年9月30日作出《答复告知书》不服向我局提起行政复议，根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，我局作为法定的行政复议受理机关，有权根据《行政复议法》的有关规定作出案涉不予受理决定书。二、怀集县国土资源局作出的告知书属于信访答复，没有侵犯原告的合法权益，依法不属于行政复议受理范围，我局作出不予受理决定书符合法律规定。原告于2016年11月14日向我局中请行政复议，请求依法撤销怀集县国土资源局作出的告知书和责令怀集县国土资源局重新作出行政行为。参照《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》“一、信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。二、对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，因怀集县国土资源局的告知书属于信访事项的答复，并没有对原告的权利义务产生实质性影响，对原告没有强制力，因此依法不属于行政复议的受理范围。三、原告如对怀集县国土资源局信访答复不服的，应当按《信访条例》的规定申请复查、复核，而不能提起行政复议。综上，我局作出的《行政复议不予受理决定书》事实清楚，符合法律规定，依法应予维持，原告的请求没有事实和法律根据，请贵院依法驳回其诉讼综上所述，请求法庭依法驳回原告诉讼请求。
被告肇庆国土局提交了如下证据、依据：
组织机构代码证。证明答辩人主体资格。
《国土资源局信访受理告知书》。
《关于怀城镇怀高村郭廖波等反映征地问题的答复告知书》。证据2-3共同证明怀集县国土资源局对原告作出的告知书，属于信访答复，对原告的合法权益不构成影响，依法不属于行政复议受理范围。
行政复议申请书。
《行政复议不予受理决定书》。证据4-5共同证明被告收到行政复议申请书后，在法定期限内依法作出不予受理决定书。
《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。证明被告作出不予受理决定的法律根据。
经庭审质证，原告对被告肇庆国土局提供的证据1的三性无异议，对被告肇庆国土局提交的其他证据未发表质证意见；被告对原告提交的证据真实性均无异议，但认为上述证据不能证明被告的行政行为错误。
本院经审查认为，对原、被告提交的全部证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明，原告郭廖波于2016年7月26日向被告肇庆市国土局信访反映留用地未落实、征地四至不明、未收到2009年征地补偿款等问题。2016年8月5日，怀集县国土资源局收到被告肇庆国土局移交的上述信访事项后，予以受理。2016年9月30日，怀集县国土资源局作出《关于怀城镇怀高村郭廖波等反映征地问题的答复告知书》，将怀城镇怀高村沙口洞征地留用地未安置落实、少批多征、补偿款为落实到位等问题的有关情况进行答复：“一、关于安置土地未得到落实问题，经核查，2011年征用怀高村委会及其下属相关经济社集体土地的安置地已依法办理了土地使用证，并对安置地完成了三通一平工程，将土地交付给该村使用。二、关于存在少批多征现象的问题。在征地工作中根据粤国土资（建）字（2015）170号征地批复文件和怀府办3号《征发土地公告》应征收怀高沙口等五个合作社共14.4133公顷土地。在征地工作中，因部分地段被征后相邻未征土地将不便耕作或利用，你们所在村委会及其下属相关经济合作社大多数村民强烈要求征收超出规划范围的集体土地，并自愿签订征地协议书而列入了征收范围。鉴于实际情况，县政府同意作为预征地，以备今后发展需要。三、关于征地补偿款未落实到位问题。怀城镇怀高村委会及其下属相关经济社集体土地的征地补偿款已经按照有关程序依法依规下拨到征收土地所属经济合作社账户中，郭廖波等人的征地补偿款由其所属的经济合作社（即怀高村委会沙口村经济合作社）分配发放。”原告不服，于2016年11月14日向被告肇庆国土局申请行政复议。2016年11月17日，被告作出《行政复议不予受理决定书》，认为怀集县国土资源局作出的《告知书》属于答复性质，故原告的行政复议申请不属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定不予受理原告的行政复议申请。该《决定书》于2016年11月21日送达给原告。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第五条“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼……”之规定，原告郭廖波因不服被告肇庆国土局的《行政复议不予受理决定书》而提起行政诉讼，故被告肇庆国土局是本案的适格被告。
本案的争议焦点是被告肇庆国土局对原告的申请以不属于行政复议受案范围为由不予受理是否正确。怀集县国土资源局针对原告的信访事项作出《答复告知书》，该《答复告知书》既未对原告创立新的权利义务内容，也未增加原告的不利负担，该《答复告知书》不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。根据《信访条例》第三十四条第一款“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见”的规定，原告若对信访答复不服，可依照《信访条例》的规定，请求原处理机关的上一级机关复查。原告就怀集县国土资源局作出的信访处理意见向被告申请复议，不符合前述规定。被告在收到原告的复议申请后，认为该申请不属于行政复议的受案范围，并根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，在法定期限内作出不予受理决定，肇庆国土局作出的《行政复议不予受理决定书》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郭廖波请求撤销被告肇庆市国土资源局作出的肇国土资复[2016]12号《行政复议不予受理决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。
审 判 长 谢凤兰
代理审判员 李子君
人民陪审员 张燕萍
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 李雅筠