四川省资阳市雁江区人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川2002行初38号
起诉人：杨天英，女，1966年7月10日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。
2018年3月19日，本院收到杨天英的起诉状，杨天英诉称，一、资阳市人民政府2016年7月18日公布的《资阳市人民政府征收土地公告》[2016]9号文件、资阳市征地事务中心2016年7月26日公布的《东峰镇初级中学建设项目征收土地补偿安置方案》文件、资阳市国土资源局2016年8月18日公布的《资阳市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》[2016]第32号文件，只写明本次征收东峰村10组土地面积共7.72亩，其中耕地面积5.9亩，其他土地1.82亩（其中宅基地0亩）。未写明被征用土地的位置，地类，地块名称，四至界限，土地补偿费和安置补助费的支付对象。资阳市人民政府征地公告和资阳市国土局征地补偿安置方案并未写明原告所承包的黄谭土在本次征收范围内。被告资阳市雁江区东峰镇东峰村十组（以下简称东峰镇东峰村十组）伙同被告资阳市雁江区东峰镇东峰村村民委员会（以下简称东峰镇东峰村村委会）分别于2017年9月22日和2017年11月2日分别组织东峰村10组村民代表召开了村民大会，要征收原告、胡智禄，邓世陶等8户村民的部分承包地，村民大会表决通过了关于东峰镇初级中学扩建征收东峰村10组土地的2次分配方案。被告东峰镇东峰村十组在未和原告协商一致的情况下，强制征收原告承包的黄谭土的土地承包经营权，己经侵犯了原告的土地承包经营权。请求法院根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地实施条例》等法律法规依法判决被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会对原告承包的黄谭土的土地承包经营权的征收行为违法，请依法判决撤销被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会本次对原告承包地的征收行为。
二、原告多次向被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会要求公开本次征地协议及2017年11月2日会议记录及征地保险费明细分配表，被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会以各种理由搪塞，均不提供。请求法院依据《四川省村务公开条例》判决被告东峰镇东峰村村委会公开以下村务：1、2016年8月18日签订的征地协议书；2、2017年11月2日会议记录；3、2017年11月东峰初级中学征地保险费明细分配表。
三、资阳市国土资源局于2016年8月18日公布了《资阳市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》[2016]第32号文件，并与集体签订征地协议。在签订征地协议前被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会未召开村民大会商讨确认集体土地所有权出让一事，被告东峰镇东峰村十组、被告东峰镇东峰村村委会私下出让集体土地并签订征地协议，程序违法。本次东峰中学扩建征收东峰村10组土地面积共7.72亩，其中耕地面积5.9亩，其他土地1.82亩（其中宅基地0亩）。村务公开的征地数据：征收耕地5.9亩：胡智禄1.13亩、李家友0.75亩、周元贵1.59亩，凌三华0.38亩，胡明1.62亩、刘绪国和刘绪建共证0.35亩，陈介文0.02亩，实际征耕地共计5.84亩；被征收非耕地1.82亩：胡智禄0.1101亩、李家友0.0559亩、周元贵0.0378亩、刘绪清0.2175亩，征非耕地共计0.4213亩。其中李家友和刘绪清在1996年以前相互调换了耕地，划钱坡耕地归李家友承包经营，划钱坡非耕地未调换，依旧归刘绪清承包经营。但是在村务公开数据上，被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会虚报李家友有非耕地0.0559亩并领取了非耕地林木附着物补偿费201元。实际此次征收非耕地只有0.3654亩。青苗补助费中：李家友的耕地青苗补偿费多补助了105元，陈介文少补助了58元。还有0.06亩耕地和1.4546亩非耕地的各项补助费用为村社干部虚报，骗取国家征地补偿款共计64305元。请求法院判决确认被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会在东峰中学扩建征地中弄虚作假，虚报征地数据，骗取国家征地补偿款共计64305元等违法行为。
四、2018年2月26日东峰镇纪检委魏丽娟出示了刘绪清林权证，林权证上明确写有划钱坡林地面积0.2175亩。作为同一个集体中的一员，村社干部却没有为原告办理林权证，请求判决被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会履行职责：为原告测量其承包的林地面积并办理林权证。
五、因被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会非法征收原告黄谭土的土地承包经营权一事，原告多次向被告资阳市雁江区东峰镇人民政府（以下简称东峰镇政府）反馈举报被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会违法征地，虚报征地数据骗国家征地补偿款和不公开村务等问题。被告东峰镇政府未实地勘察测量物证，认定被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会依据《中华人民共和国村民自治法》征收原告承包地行为合法，且以村民自治为由，表示东峰镇政府无权对东峰村村务进行监督管理。对被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会的弄虚作假，虚报征地数据，骗取国家征地补偿款和不公开村务等问题视而不见，还出具不予受理通知书。被告东峰镇政府作为基层人民政府，无视国家的法律法规，行政不作为，乱作为，包庇纵容被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会非法强征原告黄谭土的土地承包经营权，损害原告的合法权益。对于被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会骗取国家征地补助费等情况包庇无视，损害国家利益。请求法院判决确认被告东峰镇政府行政不作为，乱作为等违法行为。
综上所述，被告违反了国家的相关法律法规，是违法的行政行为，已经侵犯了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向贵院提起诉讼，请求：一、判决资阳市雁江区东风镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会对原告承包的黄谭土的土地承包经营权的征收行为违法，请判决撤销被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会本次对原告承包地的征收行为。二、请求判决被告东峰镇东峰村村委会公开村务：1、2016年8月18日签订的征地协议书；2、2017年11月2日会议记录；3、2017年11月东峰初级中学征地保险费明细分配表。三、请求判决确认被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会在东峰中学扩建征地中弄虚作假，虚报征地数据，骗取国家征地补偿款共计64305元等违法行为。四、请求判决被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会履行行政职责：为原告测量其承包林地面积并依法办理林权证。五、请求判决确认被告东峰镇政府行政不作为，乱作为等违法行为。六、请求法院依据事实和法律法规，正确裁决。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
一、关于起诉人杨天英请求判决资阳市雁江区东风镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会对原告承包的黄谭土的土地承包经营权的征收行为违法，请判决撤销被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会本次对原告承包地的征收行为。东峰镇东峰村十组和东峰镇东峰村村委会不具备土地征收的主体资格，起诉人该项诉讼请求缺乏事实根据。
二、关于起诉人杨天英请求判决被告东峰镇东峰村村委会公开村务：1、2016年8月18日签订的征地协议书；2、2017年11月2日会议记录；3、2017年11月东峰初级中学征地保险费明细分配表。不属于人民法院行政诉讼受案范围。
三、关于起诉人杨天英请求判决确认被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会在东峰中学扩建征地中弄虚作假，虚报征地数据，骗取国家征地补偿款共计64305元等违法行为。不属于人民法院行政诉讼受案范围。
四、关于起诉人杨天英请求判决被告东峰镇东峰村十组和被告东峰镇东峰村村委会履行行政职责：为原告测量其承包林地面积并依法办理林权证。东峰镇东峰村十组和东峰镇东峰村村委会的不具有办理林权登记的职能、职责，起诉人的该项诉讼请求缺乏事实根据。
五、关于起诉人杨天英请求判决确认被告东峰镇政府行政不作为，乱作为等违法行为。该项诉讼请求不明确具体，本院于2018年3月26日告知起诉人在2018年4月2日前进行补正、补充，起诉人杨天英逾期未予补正、补充。
综上，杨天英的起诉不符合法律规定的起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条（三）项规定，裁定如下：
对杨天英的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。
审判长 叶志勇
审判员 高超秀
审判员 卿丽燕
二〇一八年四月八日
书记员 蒋雁翎