北京市高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）京行终3650号
上诉人（一审原告）钱海军，男，1966年5月16日出生，汉族，户籍所在地江苏省南通市崇川区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人姜武汉，中华人民共和国自然资源部工作人员。
上诉人钱海军因诉中华人民共和国自然资源部（原中华人民共和国国土资源部，以下简称原国土部；现更名为中华人民共和国自然资源部，以下简称自然资源部）政府信息公开一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京01行初311号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
2017年11月8日，原国土部针对钱海军作出国土资公开告知[2017]1788号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称1788号告知书），主要内容为：国土部于2017年11月1日收到钱海军提出的政府信息公开申请。申请公开的内容见申请表（附后）。现就钱海军提出的第五、十三、十四、十五项内容答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十一条“（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，国土部不存在你申请公开的政府信息。
2017年11月13日，原国土部作出国土资公开告知[2017]1787号《国土资源部政府信息公开告知书》（以下简称1787号告知书），主要内容为，国土部于2017年11月1日收到钱海军提出的政府信息公开申请，申请公开的内容见申请书（附后）。现就钱海军申请公开的第1、2、3、4、6、7、8、9、10、11、12、16项答复如下：依据政府信息公开条例第二十一条“（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”，钱海军申请公开的《土地登记办法》（国土资源部令第40号）、《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）、《土地登记资料公开查询办法》（国土资源部令第14号）、《关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》（国土资发（2008）146号），国土部已主动公开，请登录国土资源部门户网(www.mlr.gov.cn)等相关网站查询；1989年原国家土地管理局颁布实施了《城镇地籍调查规程》（TD1001-89），并于1993年进行了修订，颁布了《城镇地籍调查规程》（TD1001-93），2012年，国土部颁布实施了《地籍调查规程》(TD／T1001-2012)，代替《城镇地籍调查规程》(TD1001-93)。《城镇地籍调查规程》、《地籍调查规程》由地质出版社、中国标准出版社正式出版公开发行，钱海军可以购买相关出版物。依据政府信息公开条例第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”，现将钱海军申请公开的1989年版《关于印发<土地登记规则>的通知》([1989]国土[籍]字第149号)、《关于印发<日常地籍管理办法<农村部分>（试行）>的通知》([1992]国土[籍]字第8号）和《关于确定土地权属问题的若干意见》([1998]国土[籍]字第73号）文件复印件提供给钱海军。依据政府信息公开条例第二十一条“（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”，钱海军申请公开的《物权法》、《土地管理法》发布机构为全国人大常委会，《土地管理法实施条例》（国务院令第256号）、《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）发布机构为国务院，已由发布机构主动公开，请登录相关网站查询。
钱海军向一审法院诉称，2017年11月1日，原国土部签收了钱海军的政府信息公开申请。2017年11月18日，钱海军收到原国土部拒绝提供政府信息及告知诉权的答复不具有合法性，认定事实不清，适用法律错误，行为明显不当且违法，违反了政府信息公开条例第二条、第九条、第十条第（1）项、第十七条、第二十一条第（1）项、第二十六条的明确规定，侵犯了钱海军的合法权益。综上，一、请求确认原国土部作出的拒绝提供政府信息的行政行为违法或者予以撤销；二、判令原国土部重新作出政府信息公开答复；三、判令原国土部提供其已经制作的及保存的政府信息给钱海军；四、诉讼费用由原国土部承担。
一审法院经审理查明，2017年11月1日，原国土部收到钱海军的政府信息公开申请，申请公开的信息为：1、书面复制原国土部依职权制作的足以证明农村居民在1987年前是先建房的，再占用宅基地的，已确定集体土地建设用地使用权的宅基地和宅基地上房屋是合法的，经过当地政府确权的，具有合法权属来源的；申请人钱海军的《集体土地建设用地使用证》为《宅基地使用证》的，宅基地和宅基地上房屋的主体权利一致的《国家土地管理局印发<关于确定土地权属的若干意见>的通知》第三十条、第三十一条作为证据用于维权。2、书面复制原国土部制作的足以证明土地使用者根据县级土地管理部门送达的土地利用现状调查成果通知，对土地权属进行核实后，据此提出土地登记申请，土地管理部门进行全面审核，填写土地登记审批表，经县级人民政府审查批准后进行注册登记，填写土地登记簿和土地证书，并颁发证书，根据土地利用现状调查和土地登记的土地权属，对辖区内全部土地按权属单位进行统计，建立土地统计台账和统计簿。因此申请人钱海军的《宗地图》、《集体土地建设用地使用权申报登记表》、《集体土地建设用地使用权登记审批表》、《土地使用证发证统计表》、《集体土地建设用地使用证》是国家机关依职权制作的公文书证，是申请人钱海军享有的79.6平方米二层住宅和126.8平方米宅基地使用权的合法权属依据的《国家土地管理局关于印发<日常地籍管理办法农村部分>（试行）的通知》作为证据用于维权。3、书面复制原国土部依职权制作的足以证明地籍调查包括权属调查、地籍勘丈；初始地籍在初始土地登记前进行；地籍调查要查清每一宗土地的位置、权属、用途等基本情况；宗地图是从基本地籍图蒙绘而来的，是土地证书和宗地档案的附图。因此，申请人钱海军的《宗地图》，是由国家机关在土地登记前依职权制作的公证文书，是钱海军享有79.6平方米二层住宅和126.8平方米宅基地使用权的合法权属依据的政府信息《城镇地籍调查规程》作为证据用于维权。4、书面复制原国土部于1989年11月18日颁发的足以证明集体土地使用者必须申请土地登记的，必须向土地管理部门提交土地权属来源证明和地上附着物权属来源证明等资料的；由土地管理部门负责地籍调查的，根据地籍调查成果，对土地权属等逐宗进行全面审核的，填写审批表的；土地登记簿是最基本的土地权属文件和法律依据的；土地证书是土地使用权的法律凭证的；土地登记资料包括：土地登记申请书、土地权属、登记审批表、地籍图、土地登记簿等，由土地管理部门提供利用的。因此，申请人钱海军的《集体土地建设用地使用权申报登记表》、《宗地图》（未盖使用证专用章的地籍图）、《集体土地建设用地使用权登记审批表》、《土地使用证发证统计表》、《集体土地建设用地使用证》、《宗地图》（加盖使用证专用章的地籍图）上的79.6平方米二层住宅和126.8平方米宅基地忽悠合法权属来源的，经过土地管理部门进行地籍调查、核实权属的，审核确权的，为钱海军在1994年12月前享有的79.6平方米二层住宅和126.8平方米宅基地使用权的6个合法权属依据的政府信息《土地登记规则》作为证据用于维权。5、书面复制原国土部保存的足以证明申请人《集体土地建设用地使用证》上没有被没收的79.6平方米二层住宅和126.8平方米宅基地是有合法权属来源的，经人民政府清理村镇建房用地时认可的政府信息《中共中央国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》作为证据用于维权。6、书面复制原国土部保存的足以证明自1987年1月1日起，农村居民未经批准，非法占用土地建住宅的，由土地管理部责令退还非法占用土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。因此，申请人钱海军在1987年前所建房屋，在1987年1月1日后没有被拆除和没有被没收的房屋，及南通市国土资源局依职权确认的申请人享有所有权的《集体土地建设用地使用证》上的79.6平方米二层住宅，及《南通狼山旅游度假区村民建房用地申请表》上的1995年新建的，1999年补办手续的87.3平方米三层楼房等房屋，在2009年征地时，同时期分别存在的《征地调查确认结果》上的79.6平方米二层住宅，是经过批准的，具有合法权属的政府信息1987年版的《土地管理法》第五条、第四十五条作为证据用于维权。7、书面复制原国土部保存的足以证明土地调查内容包括土地权属调查、土地利用现状调查和土地条件调查，由土地管理部门实施及依法进行土地统计。因此申请人钱海军的《宗地图》、《土地使用证发证统计表》，为国家机关依职权制作的公文书证，为钱海军享有79.6平方米二层住宅所有权及126.8平方米宅基地使用权的权属依据的政府信息1991年版的《土地管理法实施条例》第九条、第十一条作为证据用于维权。8、复制原国土部依职权制作的足以证明土地登记簿是土地权利归属和内容的根据，必须载明土地权利人的姓名和地上附着物情况；土地权利人姓名、地址、面积等内容发生变更的，或者因依法买卖、交换、赠与地上建筑物涉及土地使用权发生转移的，当事人持原土地权利证书，变更后的房屋所有权证及土地使用权发生转移的相关证明材料，申请建设用地使用权变更登记；土地登记注销后，土地权利证书应当收回，确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。因此，申请人钱海军《土地登记簿》即《土地使用证发证统计表》上载明的权属个人为钱海军的房屋，用地面积126.8平方米，其中建筑占地面积79.6平方米二层住宅的土地和房屋主体权利一致，为钱海军享有的126.8平方米宅基地使用权和79.6平方米二层住宅所有权的权属依据；至今未注明钱海军126.8平方米宅基地使用权和79.6平方米二层住宅所有权变更、转让、注销等内容，而且钱海军至今尚持有《土地权属证书》原件，故钱海军《集体土地建设用地使用证》的土地和住宅未变更、未转让、未注销；故钱海军126.8平方米宅基地使用权和79.6平方米二层住宅所有权的《土地使用证》；不是钱海军《南通狼山旅游度假区村民建房用地申请表》上1995年变更地址新建的9米×9米=81平方米，实际为9.3米×9.39米=87.3平方米平房，1999年12月28日，镇政府同意补办87.3平方米平房加层建两层楼房一幢，划宅基地133平方米手续的87.3平方米三层楼房的土地使用证的政府信息《土地登记办法》第十五条第一款、第十六条、第三十八条、第四十七条、第五十六条作为证据用于维权。9、书面复制原国土部保存的足以证明申请人钱海军有权依法利用126.8平方米宅基地建造住宅的；申请人钱海军已经登记的126.8平方米宅基地使用权和79.6平方米二层住宅所有权的不动产物权，至今未变更、未转让、未消灭；不动产物权的设立变更转让和消灭，自记载在不动产登记簿时发生效力；钱海军的《土地使用证发证统计表》，为不动产登记簿，是钱海军享有126.8平方米宅基地使用权和79.6平方米二层住宅所有权的物权归属和内容的根据，证明效力大于一切证据；钱海军的《集体土地建设用地使用证》，为不动产权属证书，是钱海军享有126.8平方米宅基地使用权和79.6平方米二层住宅所有权的不动产权属的证明，证明效力大于一切证据的政府信息《物权法》第152条、155条、第9条、第14条、第16条、第17条作为证据使用用于维权。10、书面复制原国土部保存的足以证明不动产是指土地以及房屋等定着物的；不动产登记簿必须记载不动产坐落、面积、用途及不动产权利的主体、权利变化情况的政府信息《不动产登记条例》第二条、第八条作为证据用于维权。11、书面复制原国土部依职权制作的足以证明不动产登记依照当事人的申请进行的，房屋应当与其所依附的土地一并登记的，保持权利主体一致的；不动产单元，是指权属界级封闭且具有独立使用价值的空间；有房屋等建筑物的，以该房屋与土地权属界线封闭的空间为不动产单元。因此，申请人享有所有权的79.6平方米二层住宅必须与其依附的126.8平方米宅基地是一并登记的，保持权利主体一致的，故钱海军的《集体土地建设用地使用证》，是钱海军享有126.8平方米宅基地使用权和79.6平方米二层住宅所有权的合法权属的政府信息《不动产登记暂行条例实施细则》第二条、第五条作为证据用于维权。12、书面复制原国土部依职权制作的足以证明申请人钱海军的《宗地图》为土地登记结果的，为钱海军享有126.8平方米宅基地使用权和79.6平方米二层住宅所有权的合法权属依据的；南通市土地资源局崇川分局依法具有依申请出具土地登记查询结果证明的政府信息《土地登记资料公开查询办法》第二条、第四条、第十一条作为证据用于维权。13、书面复制原国土部依职权制作的足以证明自2001年10月22日起，南通市国土资源局依法具有办理征地补偿登记和确认征地调查结果的法定职责及实施征地补偿的职责，被征地农村村民未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市土地行政主管部门的调查结果为准。因此，申请人的征地补偿，依法必须以南通市国土资源局在2009年征地时，确认的钱海军《集体土地建设用地使用证》上的79.6平方米二层住宅，及《南通狼山旅游度假区村民建房用地申请表》上的87.3平方米三层楼房，及钱海军享有所有权的南郊村三组集体房屋东边第二间61.62平方米仓库蘑菇房等房屋；及钱海军享有按份共有所有权的钱玉才位于陆会伦西及北的167.1平方米平房、157.8平方米楼房；及钱海军享有钱正明位于黄锦美西的97.5平方米平房、126平方米楼房，在2009年征地时分别同时期存在的征地调查结果分户确认表和其依职权作出的(2016)通房依复第235号、第271号《政府信息公开申请答复书》为补偿依据的政府信息《征用土地公告办法》第五条、第十一条作为证据用于维权。14、书面复制原国土部依职权制作的足以证明自2004年11月3日起，南通市国土资源局依法必须对拟征土地的权属、面积以及地上附着物等现状进行调查，调查结果应当与地上附着物产权人共同确认的职责的政府信息《国土资源部关于完善征地补偿制度的指导意见》第（十）项作为证据用于维权。15、书面复制原国土部保存的足以证明自2004年8月28日起，除南通市人民政府具有征收、拆迁申请人钱诲军被征收集体土地上房屋的主体资格外，其他任何企事业单位不具有征收、拆迁被征收集体土地上房屋的主体资格，其拆迁的民事行为违反了法律的强制性规定，违背了公序良俗，为无效的民事行为的政府信息，2004年8月29日修正的《土地管理法》第二条第四款、第四十六条、第四十七条第一款作为证据用于维权。16、书面复制原国土部依职权制作的足以证明国家规定在征地拆迁时，自2008年7月8日起，要依据宅基地使用权证书进行补偿，因此，2009年，南通市人民政府在征地拆迁时，要依据申请人钱海军宅基地使用证书即《集体土地建设用地使用证》进行补偿的法律依据国土资发[2008]146号《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》作为证据用于维权。原国土部于2017年11月8日、11月13日分别作出1788号告知书及1787告知书并送达钱海军。钱海军不服，诉至一审法院。
一审法院认为，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第八项之规定，行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。同时，根据政府信息公开条例第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，钱海军的申请实质上是就相关问题进行咨询，并非政府信息公开条例所规定的政府信息公开申请，自然资源部对此作出的两份被诉告知书对钱海军的合法权益明显不产生实际影响，故钱海军针对被诉告知书提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，依法予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第八项的规定，裁定驳回钱海军的起诉。
钱海军不服一审裁定，以一审法院认定事实不清、适用法律错误，严重违反法定程序等为由，向本院提起上诉，请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。
自然资源部坚持一审答辩意见。
本院认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第八项规定，行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，钱海军的申请实质上是就相关问题进行咨询，并非政府信息公开条例所规定的政府信息公开申请，被诉1788号告知书及1787号告知书对钱海军的权利义务不产生实际影响，钱海军针对被诉告知书提起的本案诉讼不符合法定起诉条件。
综上，一审法院裁定驳回钱海军的起诉正确，本院应予维持。钱海军的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 赵宇晖
审 判 员 霍振宇
审 判 员 刘天毅
二〇一八年九月二十七日
法官助理 唐珊珊
书 记 员 王星凯