广东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤行终1196号
上诉人（原审原告）：卢惠玲，女，1975年1月14日出生，汉族，住广州市花都区。
被上诉人（原审被告）：广州市花都区人民政府。住所地：广州市花都区新都大道区委区政府办公大楼。
法定代表人：林中坚叶志良，区长。
委托代理人：湛晓莹，该府工作人员。
委托代理人：杨蜀，广东誉理律师事务所律师。
上诉人卢惠玲因诉广州市花都区人民政府不履行法定职责一案，不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：原告户籍在广州市花都区罗仙二社6巷2号，户主为卢光英（原告之父）。因花都区中轴线项目建设，广州市花都区狮岭镇罗仙村第二经济合作社的部分土地（含卢光英承包经营的部分）被征收。2013年12月18日，广州市花都区狮岭镇人民政府、卢光英、狮岭镇罗仙村民委员会、狮岭镇罗仙村第二经济合作社共同签订了《花都区中轴线征地拆迁补偿合同》（编号：中轴线拆（洛仙）村（第二）经济社042号）。2014年6月，花都区人力资源和社会保障局发出花人社[2014]55号《关于印发〈花都区石岗村和洛仙村涉及中轴线项目征地社会保障实施方案〉的通知》。该方案中“一、石岗村和罗仙村涉及中轴线项目征地社保保障人员范围”中载明，“……以上纳入保障范围的人员名单，需经村报所在街道办审核后公示确认”。“五、各单位（部门）职责”中载明，“……（三）花城街道办负责提供被征地村征地上年度总人口数、16周岁以上人口数和2002年年末人均农用地面积，做好征地社保听证、公示和协助村（社）组织被征地农民参保。做好村、社思想工作和宣传工作，督促被征地村按照区人社局出具的社保方案或征地社保缴费函的要求及时提供社保进收款证明和纳入保障范围人员及参保人员名单。”2014年6月6日至12日，广州市花都区人民政府花城街道办事处张贴了《中轴线项目涉及罗仙村纳入被征地农民社会保险范围人员名单及社保金分配公示》，原告未被纳入公示的参保人员名单。原告未向本案被告申请确认其为被征地农民并为其购买征地农民养老保险。
卢惠玲向原审法院递交起诉状，称：原告户籍地“广州市花都区狮岭镇罗仙村二队六巷2号”以及多块耕地，被纳入花都区中轴线征地红线范围后被征收。按照国家规定，花都区政府于2014年5月底开始为被征地农民购买社会养老保险。原告的户口一直没有迁出，具有被购买被征地农民社会养老保险的资格与身份，但在应纳入养老保障范围的被征地农民名单中却没有原告的名字。应纳入养老保障范围的被征地农民名单是由花城街罗仙村二经济合作社提供，经上级部门审核确认，被告没有审核就提交给广州市人民政府，没有为原告购买征地养老保险。根据省人社厅《关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作的意见》（粤府办[2010]41号第三点第（三）第2小点“其中属于省重点项目的，由省政府负担50%（即27.5元），市和县（市、区）政府共同负担50%（即27.5元）”的规定，被告应出资为罗仙二社的社员购买被征地农民养老保险，具有确认原告为应纳入养老保障范围的被征地农民的职权，应为原告购买征地社保。请求：1、判决被告将原告确认为被征地农民并为原告购买农民养老保险；2、判决被告支付原告误工费、复印费、交通费、邮寄费等费用一万元、精神损害费一万元，共计两万元。
原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”按照上述法律规定，原告户籍所在地的社会保险管理工作属于广州市花都区人力资源和社会保障局的行政职责，而非被告的行政职责。原告认为被征地农民每人每月55元基础养老金，应由省政府、市和县（市、区）政府共同负担，从而认为被告具有确认其为被征地农民并购买养老保险的法定职责，属对法律的理解认识错误。根据原告提供的证据，应纳入被征地农民社会保险范围人员的名单是经原告户口所在的罗仙村第二经济合作社讨论提供，报广州市花都区人民政府花城街道办事处核准并公示，被告不具有审核确认该名单的行政职责。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。原告提供的证据中涉及被告的仅有花府信访复查[2015]52号《信访复查告知书》，该告知书的内容证明原告信访事项是其父母征地社保退费问题，而非原告要求被告确认其为被征地农民并为其办理养老保险的问题。原告亦承认其并未就起诉的请求事项向被告提出过申请。综上所述，原告起诉要求被告履行确认其为被征地农民并为其购买养老保险的行政职责，缺乏事实和法律依据，不予支持。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”按照上述法律规定，原告要求被告进行赔偿，其前提是被告存在违法行为且原告的损失是被告的违法行为造成的。本案被告不具有原告诉称的行政职责，不存在违法行为，故原告要求被告进行赔偿的请求缺乏事实和法律依据，亦不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决：一、驳回原告卢惠玲的诉讼请求。二、驳回原告卢惠玲的赔偿请求。
卢惠玲不服向本院提起上诉，请求撤销原审判决并改判支持其诉讼请求。主要理由是：被上诉人具有审核被征地农民养老保险的参保人员资格并办理参保手续等主动履行的法定职责，被上诉人没有为作为被征地农民的上诉人办理参保手续，属于行政不作为。上诉人已就起诉的事项通过信访、申请政府信息公开、申请撤销征地批文等方式向多个部门反映未有结果才依法提起行政诉讼。一审法院遗漏诉讼请求，认定事实部分不清，程序违法，判决驳回上诉人的诉讼请求错误等。
被上诉人广州市花都区人民政府未提交书面答辩意见。
经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定：“国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”本案上诉人卢惠玲起诉主张被上诉人广州市花都区人民政府行政不作为，要求被上诉人确认上诉人为被征地农民并为上诉人购买养老保险以及予以赔偿等。根据上述法律规定，上诉人户籍所在地的社会保险管理工作属于广州市花都区人力资源和社会保障局的行政职责，不属于被上诉人的职责范围。根据当事人在诉讼期间提交的证据反映，本案应纳入被征地农民社会保险范围人员的名单是经上诉人户口所在的罗仙村第二经济合作社讨论提供，报广州市花都区人民政府花城街道办事处核准并公示，因此，核准上述应纳入被征地农民社会保险范围人员的名单亦不属于上诉人的工作职责。上诉人认为根据相关文件规定，被征地农民每人每月55元基础养老金，应由省政府、市和县（市、区）政府共同负担，从而主张被上诉人具有确认上诉人为被征地农民并为其购买养老保险的法定职责，属于对相关规定的理解有误。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由于上诉人在诉讼期间提供的证据材料不足以证明被上诉人具有其起诉所主张的职责及存在违法行为，故上诉人起诉要求判令被上诉人给予上诉人赔偿，缺乏事实根据。原审法院经审理认为，上诉人起诉要求被上诉人履行确认其为被征地农民并为其购买养老保险的行政职责，以及要求被上诉人予以赔偿等缺乏事实根据和法律依据，据此判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，原审法院认定事实不清，适用法律错误等，上诉请求撤销原审判决并改判支持其诉讼请求，因理据不足，上诉理由不成立，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人卢惠玲负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 林俊盛
审 判 员 杨雪清
代理审判员 李穗珍
二〇一七年二月十六日
书 记 员 刘桂宜