黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）黑行申447号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨德福，男，汉族，住黑龙江省富裕县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）富裕县公安局，住所地黑龙江省富裕县党政办公中心西侧。
法定代表人张学刚，该局局长。
委托代理人张爱民，该局法制大队民警。
委托代理人王秀宝，该局繁荣派出所民警。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）富裕县人民政府，住所地黑龙江省富裕县党政办公中心。
法定代表人邹浩，该县县长。
委托代理人徐楠楠，该县办公室副主任。
委托代理人于丹丹，该县法制办公室科员。
再审申请人杨德福因诉富裕县公安局治安行政处罚、富裕县人民政府行政复议一案，不服齐齐哈尔市中级人民法院（2018）黑02行终10号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，并于2018年8月28日对杨德福进行了询问。本案现已审查终结。
杨德福系富裕县繁荣乡居民。2017年3月5日，杨德福聚集刘来香等四人欲乘坐火车去北京上访，被富裕县公安局民警在哈尔滨火车西站截获。期间，杨德福撕扯执勤民警并进行自残。杨德福于当日从哈尔滨被带回。富裕县公安局于2017年3月6日作出富公（治）行罚决字[2017]78号行政处罚决定书，给予其合并行政拘留二十日的行政处罚。杨德福对上述行政处罚决定不服，向富裕县人民政府提交行政复议申请，经富裕县人民政府审查，于2017年6月1日作出富政复决（2017）4号行政复议决定，维持富裕县公安局富公（治）行罚决字[2017]78号行政处罚决定。杨德福于2017年6月19日签收富政复决（2017）4号行政复议决定书。杨德福不服，于2017年7月11日诉至富裕县人民法院，请求撤销上述行政处罚决定及行政复议决定，并赔偿损失。
一审判决认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序、妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，富裕县公安局是负责其辖区内的治安管理工作的公安机关，其所作出的杨德福治安案件的行政行为是履行法定职责的行为，具备本案被告资格。本案违法行为虽发生于哈尔滨市，因违法行为人居住于黑龙江省富裕县，根据《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，由居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。为此，富裕县公安局对杨德福作出的处罚决定具有合法的权力来源。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，富裕县人民政府是富裕县公安局的上一级复议机关，其作为复议机关具备本案被告资格，主体适格。《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”杨德福进行信访，应当依法有序进行。富裕县公安局提交的富裕县公安局与刘来香、杨德福等人的多次询问笔录、富裕县公安局在杨德福处提取的四份信访材料以及富裕县繁荣乡工作人员情况说明、询问笔录，可以证明杨德福存在扰乱社会秩序、阻碍国家工作人员执行职务的事实。根据上述事实一审法院认定富裕县公安局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。富裕县公安局提交的卷宗材料，能证明其依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定作出的处罚决定程序合法，适用法律、法规正确。故对杨德福请求撤销富公（治）行罚决字[2017]78号行政处罚决定的诉讼请求，不予支持。富裕县人民政府接到杨德福申请行政复议后，及时受理，并按照法律规定通知富裕县公安局提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，在法定期限内，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持黑龙江省富裕县公安局富公（治）行罚决字[2017]78号行政处罚决定，复议程序适用法律正确，证据确凿，符合法定程序。故对杨德福请求撤销富裕县人民政府富政复决（2017）4号行政复议决定的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政赔偿实行违法归责原则。杨德福一审庭审中无证据证明有损害事实、损害后果的存在，无证据证明二者存在因果关系，杨德福提出的赔偿请求于法无据，理由不能成立，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八条、第九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条第一款第（二）项的规定，判决驳回杨德福的诉讼请求。
二审判决认为，杨德福因其儿子被害一事，与其家人选择在哈尔滨西站乘车，欲进京上访，被公安机关在哈尔滨西站候车室内发现并予以劝阻，杨德福及其家人不听劝阻执意进京，并且谩骂、撕扯公安人员，引来候车室内大量乘客围观，扰乱了候车室内的正常公共秩序，影响了候车旅客的候车环境，阻碍了国家机关工作人员依法行使职务。杨德福的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第二十三条第一款第（二）项、第五十条第一款第（二）项的规定，富裕县公安局的行政处罚决定及富裕县人民政府的复议决定适用法律无误，一审法院判决驳回其诉讼请求的事实清楚，适用法律正确。当事人有权请求赔偿的是违法行政行为造成的损失，杨德福要求赔偿因羁押期间的经济损失2124元，因富裕县公安局的行政处罚未被确认违法，杨德福的请求没有事实根据和法律依据，该项上诉请求不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”，杨德福在2017年6月19日收到富裕县人民政府的复议决定书后，应于15日内向人民法院起诉，即应当在7月4日前到富裕县人民法院立案，而其于7月11日到富裕县人民法院起诉，已超过法定起诉期。因杨德福的上诉理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条之规定，判决驳回上诉，维持原判。
杨德福申请再审称，其因儿子杨喜被害一事上访反映问题，不是无理上访。公安机关未按法定程序办理，未依法组织听证，未听取陈述意见。2017年3月5日，杨德福及家人系经过哈尔滨购买车票去北京探亲，并没有上访。请求撤销原审判决，撤销行政处罚决定及行政复议决定，并赔偿杨德福经济损失2124元。
富裕县公安局答辩称，该局依法认定杨德福同刘来香等人在国家召开“两会”期间的敏感节点，准备乘坐火车去北京非法上访的行为，构成扰乱社会秩序的违法行为；认定杨德福在哈尔滨火车站西站撕扯执勤民警并进行自残的行为，构成阻碍执行公务的违法行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，给予杨德福行政拘留二十日的处罚，事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当，请求驳回杨德福的再审申请。
富裕县人民政府答辩称，1.依照法律规定，杨德福的行为构成扰乱单位秩序、阻碍执行公务两项违法行为，富裕县公安局依法予以处罚符合法律规定，并不存在违法羁押问题。行政拘留不属于法定听证程序适用范围，行政处罚程序不存在违法问题。2.富裕县人民政府严格按照行政复议法规定审查案件，认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求驳回杨德福的再审申请。
本院认为，《信访条例》第二十条规定:“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。”富裕县公安局根据对刘来香、张丹丹、李玉兰的讯问笔录以及杨德福的陈述申辩、在杨德福处提取的材料等证据，认定杨德福等四人欲前往北京市上访，在哈尔滨西站不听劝阻，撕扯执勤民警并进行自残事实清楚。杨德福行为已构成扰乱社会公共秩序，富裕县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二款及第五十条第一款第（二）项、第二款的规定，对杨德福作出行政处罚，证据充分，适用法律正确。该局履行了受案、审批和告知等相关程序，处罚决定程序合法。富裕县人民政府作出富政复决（2017）4号行政复议决定，程序符合法律规定。原审判决未剥夺杨德福诉权，判决驳回其诉讼请求并无不当。
综上，杨德福的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：
驳回杨德福的再审申请。
审 判 长 程显波
审 判 员 王鹏跃
审 判 员 钟海峰
二〇一八年八月三十日
法官助理 郭 婧
书 记 员 张 莉