四川省泸州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川05行终105号
上诉人（原审原告）雷辉德，男，1947年2月25日出生，汉族，住四川省合江县。
上诉人（原审原告）雷雨晴，女，2008年1月26日出生，汉族，住四川省合江县。
法定代理人杨颖，女，1978年9月22日出生，汉族，住四川省合江县。系原告雷雨晴之母。
二上诉人的委托代理人刘顺、李建华（实习），四川中洽律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泸州市人力资源和社会保障局。组织机构代码56567825-7。住所地：四川省泸州市龙马潭区龙马大道一段**号。
法定代表人周毅，局长。
委托代理人张帆，泸州市人力资源和社会保障局工作人员。
委托代理人刘卫平，法律顾问。
原审第三人四川省泸州市川泸运业有限公司。
法定代表人张玉成，董事长。
委托代理人何知运，法律顾问。
上诉人雷辉德、雷雨晴因与被上诉人泸州市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、原审第三人四川省泸州市川泸运业有限公司（以下简称“川泸运业”）劳动和社会保障行政确认一案，不服泸州市龙马潭区人民法院(2015)龙马行初字第46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。上诉人雷辉德、上诉人雷雨晴的法定代理人杨颖、委托代理人刘顺、李建华，被上诉人泸州市人社局的委托代理人张帆、刘卫平，第三人川泸运业的委托代理人何知运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原判认定：2015年10月8日，原告雷辉德以死者雷某的父亲身份，通过其代理人刘顺向被告市人社局递交《工伤认定申请表》称：2015年2月4日，雷某受聘于川泸运业从事川EV48**号出租车驾驶工作。同月16日上午，雷某接班后，于当天9时10分送泸州市中医医院抢救，10时许医治无效死亡。原告同时还向被告提交了《工伤认定申请书》、第三人工商注册信息、泸州市出租汽车客运管理办公室签章的《驾驶员详细信息》、泸州市中医医院出具的《死亡通知单》、《死亡医学证明书》以及《居民死亡殡葬证》、道路运输从业人员从业资格证、雷某的身份证复印件、泸州市公安局江阳区分局刑事科学技术室《关于雷某死亡原因的情况说明》、雷辉德、雷雨晴和杨颖的身份证、户口簿、出生医学证明复印件、授权委托书等证据资料。被告于2015年10月10日向第三人送达了举证通知书、相关权利义务告知书，告知第三人如认为“与雷某不存在劳动关系或雷某受伤的情形不属于工伤的情形，请在收到本告知书之日起15日内提交相关证据”。之后，川EV48**号出租车车主郭贵兵向被告提交了泸市劳人仲案[2015]39号《仲裁裁决书》和泸州市江阳区人民法院（2015）江阳民初字第3258号《民事判决书》，以此证明雷某与第三人之间不存在劳动关系。2015年10月19日，第三人也向被告提交了《情况说明》一份，说明自己与雷某之间不存在劳动关系，且截至2015年10月19日第三人也未收到雷某二审诉状通知。被告依据原告以及第三人提交的证据材料，鉴于雷某与第三人不存在劳动关系，遂根据《工伤保险条例》第十八条第（二）项的规定，于2015年10月21日作出泸市人社工申不[2015]1-02号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理雷某的工伤认定申请。二原告不服，提起诉讼。
一审还核实了以下事实：泸州市江阳区人民法院（2015）江阳民初字第3258号民事判决认定了如下事实：2015年2月4日，郭贵兵雇请雷某为川EV48**号出租汽车临时代班的白班驾驶员，雷某的工资由郭贵兵支付。2015年2月16日雷某接班后驾驶该车从事营运。当日8时许，经人发现，川EV48**号出租车停于泸州市江阳区实验小学对面公厕旁，雷某晕倒于泸州市江阳区实验小学对面公厕内。经人报警后，雷某于当日9时10分，被送往泸州市中医医院进行抢救，10时15分，雷某经抢救无效死亡。该判决未支持原告雷辉德请求确认雷某与川泸运业存在劳动关系或者事实劳动关系的主张。雷辉德对该判决不服，上诉于泸州市中级人民法院，泸州市中级人民法院以（2016）川05民终132号民事判决驳回上诉，维持原判。
原判认定上述事实采纳的证据有：原、被告当庭陈述、原告提交的工伤认定申请表、工伤认定申请材料清单、工伤认定申请书、第三人的工商注册信息、泸州市出租汽车客运管理办公室签章的《驾驶员详细信息》、泸州市中医医院出具的《死亡通知单》、《死亡医学证明书》、《居民死亡殡葬证》、雷某的道路运输从业人员从业资格证、雷某身份证复印件、泸州市公安局江阳区分局刑事科学技术室《关于雷某死亡原因的情况说明》、雷辉德、杨颖二人的身份证、户口薄复印件、雷雨晴的户口簿及出生医学证明、授权委托书、律师事务所函、律师资格证、第三人出具的关于雷某申请工伤的情况说明、泸州市劳动人事争议仲裁委员会泸市劳人仲案[2015]39号仲裁裁决书、泸州市江阳区人民法院（2015）江阳民初字第3258号民事判决书、泸州市中级人民法院（2016）川05民终132号民事判决书、泸市人社工举[2015]1-17号举证通知书、相关权利义务告知书、泸市人社工申不[2015]1-02号工伤认定申请不予受理决定书等。
原判认为：首先，根据《工伤保险条例》第十八条第（二）项的规定，被告主张提出工伤认定申请提交的材料应当符合法律、法规的规定。第二，二原告主张本案应适用最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）、（五）项和人社部《关于执行工伤保险条例若干问题的意见》第七条等规定，即发包单位或被挂靠单位为承担工伤保险责任单位的，不以是否存在真实劳动关系为前提，承担工伤保险责任的单位并非必然与劳动者具有劳动关系，不能将承担工伤保险责任单位推定为劳动关系中的用人单位的问题。《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项、第（五项）和《关于执行工伤保险条例若干问题的意见》第七条规定的前提是职工“因工伤亡”。雷某与第三人之间不存在劳动关系，且系自己晕倒后送医院抢救无效死亡，死亡原因为呼吸心跳骤停，经公安部门确认也排除了机械性暴力致死的因素，故不应适用上述规定。综上，被告市人社局对原告的工伤认定申请作出的工伤认定申请不予受理决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。对二原告的诉讼主张依法不予支持。依照《工伤保险条例》第十八条第（二）项、最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）、（五）项以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告诉讼请求。
一审宣判后，上诉人雷辉德、雷雨晴不服，其主要上诉理由为：1.根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）、（五）项、《人力资源和社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》第七条和《劳动合同法》第九十四条的规定，职工与单位是否具有劳动关系，不是受理工伤认定或者承担工伤保险责任的必要前提。2.上诉人已提供了车主与原审第三人之间存在车辆挂靠关系的初步证据，被上诉人应受理上诉人的工伤认定申请并进行实体审查。3.雷某在工作时间突发疾病，经抢救无效在48小时内死亡，属于“因工死亡”，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，应视同工伤，应适用被挂靠单位承担工伤保险责任之规定，由原审第三人承担工伤保险责任。4.一审判决围绕是否构成工伤的事实和法律依据进行审理，超过了审理范围。原审判决适用法律错误，导致判决不当。请求撤销一审判决和被上诉人作出的不予受理工伤认定申请决定，并确认雷某的死亡为工伤（亡）。
被上诉人市人社局辩称，被上诉人收到上诉人的申请后，向原审第三人送达了举证通知书、权利义务告知书，后车主郭贵兵向被上诉人提交了相关仲裁裁决书、民事判决书。经被上诉人审查，上诉人请求确认雷某与原审第三人之间存在劳动关系的请求，未得到支持。被上诉人根据《工伤保险条例》第十八条第（二）项的规定，作出泸市人社工申不〔2015〕1-02号工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求依法公正判决。
本院二审认定的事实和采纳的证据与一审相同，本院予以确认。
本院认为，被上诉人依法具有受理工伤认定申请并作出工伤认定的职责，但申请人也负有提交法律规定的申请材料的义务。根据《工伤保险条例》第十八条第一款第（二）项的规定，上诉人须提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，上诉人未能提供该材料，而且据车主郭贵兵提供的材料，上诉人向劳动争议仲裁机构和人民法院请求确认雷某与原审第三人存在劳动关系的主张，未得到仲裁机构和法院的支持。因此被上诉人作出工伤认定申请不予受理决定，并无不当。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）、（五）项和《人力资源和社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》第七条，是关于特殊情况下工伤保险责任的承担的规定，并不能据此推定申请工伤认定可以不提供与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明。本案的审理对象是被上诉人作出泸市人社工申不〔2015〕1-02号工伤认定申请不予受理决定，至于第三人是否应当为雷某死亡承担工伤保险的用工主体责任，不属本案审理范围，原审判决对此进行评判，确有不当，本院依法予以纠正。原审判决虽然超出了审理范围，但判决结果并无不当，依法应予维持。综上，被上诉人市人社局对上诉人的工伤认定申请作出的工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人雷辉德、雷雨晴负担。
本判决为终审判决。
审判长 张玉红
审判员 向林江
审判员 马金川
二〇一六年十二月二十一日
书记员 胡 红