浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终199号
上诉人（原审原告）张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住浙江省东阳市。
被上诉人（原审被告）东阳市公安局，住所地浙江省东阳市江北新区公安局大楼。
法定代表人李强，局长。
出庭行政负责人楼雁，东阳市公安局副局长。
委托代理人（特别授权）杜宇航，东阳市公安局湖溪派出所所长。
委托代理人（特别授权）王光彩，东阳市公安局法制大队民警。
被上诉人（原审被告）金华市公安局，住所地浙江省金华市婺城区八一北街1055号。
法定代表人聂展云，局长。
委托代理人（特别授权）蒋继荣，金华市公安局法制支队副支队长。
委托代理人（特别授权）郑水平，金华市公安局法制支队行政复议应诉科科长。
原审第三人张四洪，男，1961年11月30日出生，汉族，住浙江省东阳市。
上诉人张云泉与被上诉人东阳市公安局、金华市公安局，原审第三人张四洪治安行政处罚及行政复议一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2016）浙0702行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，通过调阅一审案卷、询问等方式审理了本案。上诉人张云泉，被上诉人东阳市公安局的行政负责人楼雁及委托代理人杜宇航、王光彩，被上诉人金华市公安局的委托代理人蒋继荣、郑水平，原审第三人张四洪，于2017年9月19日到庭参加了询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定，原告张云泉系东阳市××××村村民，其在村中有二层泥木结构房屋一处（集体土地建设用地使用证：东集建（湖）字第3606308号），建筑面积72.5平方米。2012年7月13日，原告申请东阳市房地产管理局对该房屋安全进行鉴定，认定为D级（整幢危险房屋），建议停止使用，尽快拆除。原告因另有住处，长期不使用该房屋，也未对其进行修缮维护，房屋南面后墙已整体坍塌。2014年8月份，南塘村部分村民向村两委、镇政府提交书面报告，要求拆除张云泉上述危房，以保证周边住户村民的人身、财产安全。2015年7月26日，原告上述房屋的三面泥墙倒塌，仅留南面一堵门面砖墙，位于村内路边且墙面上缠绕有电线。相邻住户因坍塌黄泥堵塞排水沟，向东阳市××××村村干部反映，并要求清理。经村务负责人张四洪、书记张永兴、村委郭兰芳等人电话联系原告，原告拒绝清理。该村两委（党委、村委）集体商议后，决定由村里安排挖掘机进行清理。次日，经张四洪联系，该村雇佣他人用挖掘机清理已倒塌的黄泥。在清理过程中，应周边住户要求，为消除安全隐患，经村委决定，一并拆除了该面砖墙。2015年9月4日，原告张云泉认为，湖溪镇南塘村两委安排挖机将其位于湖溪镇南塘村××小区××号老房子剩下的一面砖头墙拆除，属于故意损毁财物，向被告东阳市公安局下属湖溪派出所报案。湖溪派出所当日受案后，经现场勘查，询问相关人员并制作笔录，并委托东阳市价格认证中心对湖溪镇南塘村张云泉被毁损的红砖墙体价格进行鉴定，结论为：湖溪镇南塘村张云泉毁损红砖墙体（规格：高5.47米、宽3.7米、厚0.27米，无内外粉刷，空斗实砌混合，2010年建造）毁损价格2344元。之后，该派出所将上述鉴定结论送达给张云泉、张四洪。同年10月3日，被告东阳市公安局下属湖溪派出所依法办理延长治安案件办案期限审批，决定延长办案期限三十日。2016年7月21日，被告东阳市公安局审查后认为，湖溪镇南塘村村长张四洪主观目的为消除安全隐患，保证村民的出行安全，并无故意损毁他人财物的主观故意，在履行行政处罚告知程序后，作出东公不罚决字〔2016〕第1不予行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款规定，现决定不予行政处罚。并于次日送达原告。同年9月7日，原告向被告金华市公安局申请行政复议，请求撤销东公不罚决字〔2016〕第1不予行政处罚决定，责令被申请人对犯罪嫌疑人根据《刑事诉讼法》第110条、《刑法》第275条及2008年6月25日最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖刑事案件立案追诉标准规定（一）》第33条归于毁坏公私财物罪立案侦查并追究刑事责任。金华市公安局同月9日受理，同年10月31日，被告金华市公安局依法追加张四洪为第三人，于同年11月7日作出金公复决字〔2016〕第44号行政复议决定。次日，被告向原告邮寄送达行政复议决定书。
原审法院认为，原告对其名下危房负有维护和修缮的义务，其在获知房屋泥墙坍塌，淤泥堵塞排水沟渠后，理应及时主动清除、消除隐患，排除对他人的妨碍。第三人作为村务负责人，在原告拒绝履行上述义务后，经村委委员集体讨论决定由其代为组织清理淤泥等工作，系职务行为，其相关行为后果应由该村村委会承担。该村村委会决定清除淤泥、拆除仅余一堵砖墙，是为了消除安全隐患，避免原告及他人不必要的损失，属主动帮助原告履行义务，构成无因管理。对于因无因管理行为所支出的合理费用，村委会本有权要求原告偿还。其未向原告主张，系对自身权利的自由处分，原审法院不予干涉。因此，原告诉称所涉砖墙，属本应拆除的建筑物，已不具有使用价值，村委会代为原告拆除上述砖墙没有加重其负担，第三人在履职过程中，也没有对原告造成其他损害，上述行为不构成故意毁损他人财物。被告东阳市公安局依法受理原告报案后，根据上述情况，依法履行告知程序，对第三人作出不予行政处罚的决定。被告作出的该行政行为，基本事实清楚，基本证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，并无不当。被告金华市公安局受理原告的复议申请后，根据上述事实依法驳回原告的复议申请，亦无不当。综上所述，原告的诉讼请求无充分依据，不予支持。对两被告抗辩中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条等规定，判决：驳回原告张云泉的诉讼请求。本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。
上诉人张云泉上诉称：上诉人自2005年至今，多次向有关部门要求异址新建。2012年雨季，上诉人房屋南边一间后墙倒塌，同年7月13日经鉴定部门鉴定：D级整幢危房、停用、尽快拆除。需要说明的是上诉人房屋虽属危房，其中一间房屋后墙，经上诉人修建，已是砖砌墙、水泥缝，再过一百年也必然不会倒。上诉人父母（己不在世）给上诉人房屋54.21平米（已倒房屋）。原告户籍地处于无停留、落脚、安身境地。原审法院认定事实缺乏依据。请求撤销原判，依法改判。
被上诉人东阳市公安局辩称：(一）上诉人认为我局应对张四洪等人以故意损毁财物罪、非法侵入他人住宅罪追究刑事责任。我局认为：张四洪的行为不构成犯罪，而是履行村干部职责，确保村民的生命财产安全。张云泉的房子早在2012年7月13日已经经过东阳市房屋管理局鉴定为“整幢危险房屋”D级，根据鉴定报告记载，“其房屋建造时用材较差，质量较差，由于长期闲置，年久失修，导致屋面破损漏水严重；木结构虫蛀霉烂严重，有多处断裂；泥墙自然风化严重，有多处贯穿性裂缝，后背墙局部已倒塌，整幢房屋严重扭曲，其承重构件随时可能丧失稳定和承载能力，已经不能保证居住和使用的安全。”2015年7月，又是台风季节。7月26日，原告张云泉的房子黄泥墙体自然倒塌，只剩下最后一面后背墙，随时有倒塌可能，对村民的生命财产安全构成了严重威胁，数位村民向村干部要求拆除危墙，张四洪作为村务负责人，有职责通知房屋所有人来排除危险，但在张四洪电话通知张云泉后，张云泉并没有及时来处理，村务负责人为了消除安全隐患，确保村民生命财产安全的情况下，将摇摇欲坠的墙体拆除，不是故意损毁财物的行为，也不是非法侵入他人住宅的行为。上诉人诉称所涉砖墙，属本应拆除的的建筑物，已不具有使用价值，村委会代为原告拆除上诉砖墙没有加重上诉人负担，没有对原告造成其他损害。(二）上诉人认为我局应对其房屋及屋内财产损失进行赔偿。我局认为，我局在上诉人报案后积极履行处警、调查取证等义务，并根据案件的调查情况作出“不予行政处罚决定”，我局依法履行职责，并无不当，其赔偿请求没有法律依据，不符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人金华市公安局辩称：一、我局办理行政复议案件程序合法，适用法律依据正确。2016年9月7日，上诉人张云泉向我局提出行政复议申请，同年9月9日经审查，我局依法作出金公复受[2016]第44号行政复议案件受理通知书，《受理通知书》和《送迗回执》通过挂号信件邮寄张云泉。2016年9月14日，被申请人东阳市公安局收到金公复答字[2016]第44号提交行政复议答复通知书后，提交了行政复议书面答复书、作出具体行政行为的证据等有关材料。2016年10月31日，经初步审核，我局依法追加张四洪为第三人。经对案件事实、证据、依据等进行全面审查，2016年11月7日，我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法作出金公复决字（2016)第44号行政复议决定，维持东阳市公安局作出的东公不罚决字[2016]第1号不予行政处罚决定。行政复议决定书及送达回执通过挂号信邮寄给上诉人。二、上诉人张云泉要求被申请人撤销东公不罚决字[2016]第1号不予行政处罚决定，并立案追究刑事责任的理由不成立。经本局查明，自2012年下半年开始，上诉人所有的东阳市××××村老房子后墙（南面）慢慢倒塌，2015年6月21日之后，墙体倒塌严重，不能住人，老房子里堆放一些旧家具、木头等杂物。2015年7月26日，因受台风影响，上诉人张云泉的老房子的黄泥墙自然倒塌，只剩一面砖头墙体直立，且老屋倒塌的黄泥将村里水沟堵住，严重影响附近居民生活。当晚，南塘村村务负责人张四洪、书记张永兴、村委郭兰芳等人集体商议如何处置，在电话联系上诉人得知其拒绝回来清理后，集体商量决定第二天由村里找挖掘机清理。2015年7月27日，村干部张四洪、张军、郭兰芳来到现场，张四洪叫来李带全开挖掘机清理倒塌的黄泥，在清理过程中，村民要求村干部把随时可能倒塌的剩下的那面危墙也拆除，为消除隐患，张四洪叫李带全对那堵危墙进行拆除。2015年9月4日，上诉人张云泉到派出所里来报案，要求公安机关处理。2016年7月21日，被上诉人作出东公不罚决字[2016]第1号不予行政处罚决定，对张四洪不予行政处罚。我局认为，张四洪作为村负责人，在上诉人拒绝清理淤泥杂物前提下，经村委会集体决定，联系挖掘机驾驶员李带全清理淤泥杂物，拆除了仅剩下的一面危墙，主观上是为了消除安全隐患，并无故意损毁他人财物的故意。被上诉人对张四洪作出不予行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。我局依法作出维持的行政复议决定正确。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人述称：同意东阳市公安局的答辩意见。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，上诉人张云泉在东阳市××××层泥木结构房屋于2012年7月13日已经东阳市房地产管理局进行安全鉴定，鉴定结论认定为D级（整幢危险房屋），建议停止使用，尽快拆除。至2015年7月26日，上述房屋的三面泥墙倒塌，仅留南面一堵门面砖墙，该墙位于村内路边且墙面上缠绕有电线。在上诉人拒绝履行主动消除隐患，排除对他人的妨碍后，原审第三人作为村务负责人，经村委委员集体讨论决定由其代为组织清理淤泥等工作，系职务行为，其相关行为后果应由该村村委会承担。村委会决定清除淤泥、拆除仅余一堵砖墙，是为了消除安全隐患，避免造成不必要的损害，并无损毁他人财物的主观故意。东阳市公安局依法受理上诉人报案后，通过调查取证，对原审第三人作出不予行政处罚的决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。金华市公安局根据上述事实依法驳回上诉人的复议申请，亦无不当。综上，上诉人张云泉的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张云泉承担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 单晓剑
二〇一八年十月十一日
代书记员 朱丽敏