宁波市江北区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）甬北行初字第105号
原告贺亚仙。
被告宁波市公安局北仑分局，住所地浙江省宁波市北仑区新碶街道明州路777号。
法定代表人郭敏，男，局长。
出庭应诉负责人毛伟平，男，副局长。
委托代理人金成伟（一般授权代理），宁波市公安局北仑分局工作人员。
委托代理人马广柱（一般授权代理），宁波市公安局北仑分局工作人员。
被告宁波市人民政府，住所地浙江省宁波市江东区宁穿路2001号。
法定代表人唐一军，代市长。
委托代理人孙毅（特别授权代理），宁波市人民政府工作人员。
原告贺亚仙不服宁波市公安局北仑分局（简称公安北仑分局）于2015年9月16日作出的甬公仑公开无字〔2015〕1号《政府信息不存在告知书》（原行政行为）及宁波市人民政府2015年12月10日作出的甬政复决字〔2015〕218号《行政复议决定书》，于2015年12月25日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月29日受理后，于次日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭审理了本案。原告贺亚仙，被告公安北仑分局的出庭应诉负责人毛伟平及委托代理人金成伟、被告宁波市人民政府的委托代理人孙毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月16日，被告公安北仑分局依据原告贺亚仙的申请，作出甬公仑公开无字〔2015〕1号《政府信息不存在告知书》，告知原告要求公开的“备碶72-75年居民户籍册”不存在，被告公安北仑分局仅保存有登记于80年代的备碶村户籍册，原告如有需要，可向北仑区行政服务中心公安56号窗口（北仑区长江路1166号B座）申请查询。原告不服上述告知书，提起行政复议，被告宁波市人民政府于2015年12月10日作出甬政复决字〔2015〕218号《行政复议决定书》，维持被告公安北仑分局作出的上述《政府信息不存在告知书》。
被告公安北仑分局在法律规定的期限内向本院提供用以证明原行政行为合法性的以下证据：
1.《政府信息公开申请表》、《政府信息不存在告知书》、挂号信收据各1份，用以证明原告申请政府信息公开，被告公安北仑分局作出告知并送达原告的事实；2.贺某、贺德忠询问笔录各1份，用以证明备碶村户籍信息只有一本的事实；3.备碶村证明、新碶派出所证明、公安北仑分局档案室证明、贺亚仙查询档案经过情况说明、新碶街道档案馆查询情况说明、调查人员工作证各1份，介绍信2份，用以证明被告公安北仑分局查询信息经过及结果。以上证据均为复印件。
被告宁波市人民政府在法律规定的期限内向本院提供《行政复议申请书》、《行政复议送达地址确认书》、《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》、特快专递面单及邮件详情单各1份，送达回证3份，用以证明被诉行政复议行为合法。以上证据均为复印件。
原告贺亚仙诉称，原告是土生土长的备碶村民，1972年出资办厂解决备碶居民就业问题。原告根据中共中央1973年30号文件“先下后留”的规定，与备碶其他居民一样，户籍下放到农业队。落实知青政策时，原告响应计划生育政策，但不幸出了严重医疗事故，住院八年，出院后已经领取的十几年厂劳保被取消，知青名单被涂改调包，待遇也被他人享受。原告查到1973年30号知青插队文件和1973年上山下乡知青登记表，内有原告贺亚仙的名字，还查到北仑区劳动局知青档案和工商企业管理登记册记录的知青名单上有原告名字。2006年10月在北仑公安局56号户籍档案室查到备碶居民册记录72年贺亚仙办厂，户籍下农业队，1973年支农到镇海县新碶公社备碶大队并将户粮关系由非转农，一年后又农转非的事实。原告认为，根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条、第四条的规定，被告是原告户口登记主管单位，应当设立户口登记簿并依法保管。上山下乡知青表名单上有原告的名字，原告的出生日期登记，1973年与原告一同非转农的知青名单以及1975年农转非等信息存在，说明原告并非没有户口，被告在《政府信息不存在告知书》中称原告的户籍信息不存在的说法与事实不符，请求法院依法撤销被告公安北仑分局所作甬公仑公开无字〔2015〕1号《政府信息不存在告知书》及被告宁波市人民政府作出的甬政复决字〔2015〕218号《行政复议决定书》，并责令被告公安北仑分局公开原告申请的户籍信息。
原告在法律规定的期限内向本院提交了镇海县工商企业批准通知书复印件2份、证明复印件5份，用以证明原告70年代办厂的事实。
被告公安北仑分局辩称，2015年8月28日，原告以“维护申请人合法权益”为由，申请公开“备碶村72-75年居民户籍册”，被告收到申请后，及时进行调查检索，先后向新碶街道备碶村进行调查，查阅新碶派出所档案、公安北仑分局档案和新碶街道档案，均未发现存在原告申请的信息，后于同年9月16日作出被诉《政府信息公开不存在告知书》，并通过原告指定的信息获取方式进行了邮寄送达，被告的行为符合《中华人民共和国政府信息条例》第二十一条之规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告宁波市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条第一款第（二）项等规定，被告公安北仑分局系宁波市公安局的派出机构，被告宁波市人民政府作为市公安局的本级人民政府，是适格的复议机关。被告于2015年11月5日收到原告的复议申请，依法受理后于11月10日将《行政复议受理通知书》邮寄送达原告，次日，将有关材料送达复议被申请人公安北仑分局，后被申请人提交了行政复议答复书及有关证据材料。经审理，被告认为，公安北仑分局已经履行了政府信息公开职责，事实清楚，程序合法，适用依据正确，故根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2015年12月10作出被诉《行政复议决定书》，并送达复议双方当事人，上述复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
（一）对被告公安北仑分局提供的证据，被告宁波市人民政府无异议。对证据1，原告对申请表无异议，对被诉告知书形式上的真实性无异议，但认为原告申请的信息应当存在，本院对证据的真实性予以确认；对证据2，原告认为贺某、贺忠德所说并非事实，移交户籍册不止一本，本院认为，原告对两位被调查人的身份并无异议，上述证据可以证明被告公安北仑分局工作人员就备碶户籍册信息向贺忠德、贺某进行询问调查的情况；对证据3，原告认可查询经过，但表示查询记录不真实，原告曾于2006年10月在56号窗口看到过70年代户籍册，对民警身份无异议，对王明康的说明有异议，70年代户籍册是王某给原告看的，王明康给原告看的是80年代户籍册，本院认为，该组证据可以证明被告公安北仑分局的调查经过；对证据4、5，原告对真实性无异议，本院予以确认。
（二）对被告宁波市人民政府提供的证据，被告公安北仑分局无异议，原告除表示未收到行政复议答复书外，对其他证据无异议。因行政复议答复书并非复议阶段需要送达复议申请人的文书，且内容与被告公安北仑分局的答辩意见基本一致，真实性可以认可，故本院对上述证据均予以确认。
（三）对原告提供的证据，被告公安北仑分局对批准通知书无异议，对其余证据的真实性有异议；被告宁波市人民政府对证据的关联性有异议。本院认为，原告提供的该组证据内容均是围绕原告出资开厂的情况，对本案所涉备碶村户籍册信息存在与否的问题并无直接证明作用，故在此不作确认。
本案审理过程中，原告贺亚仙向本院审查证人王某、贺某出庭。经本院通知，证人未到庭。
经审理查明，原告贺亚仙系宁波市北仑区新碶街道备碶居民。2015年8月28日，原告向被告公安北仑分局提出政府信息公开申请，要求公开“备碶村72-75年居民户籍册”。被告公安北仑分局收到申请后，经调查，于2015年9月16日作出甬公仑公开无字〔2015〕1号《政府信息不存在告知书》，后通过邮寄方式向原告进行送达。原告不服上述告知书，提起行政复议，被告宁波市人民政府于2015年12月10日作出甬政复决字〔2015〕218号《行政复议决定书》，维持被告公安北仑分局作出的被诉《政府信息不存在告知书》。原告不服，诉至本院，请求法院支持其诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，政府信息公开的前提，是行政机关在履职过程中确实制作或者获取，并以一定形式记录、保存了相应的信息。《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。根据上述规定，被告公安北仑分局是其辖区户口登记主管机关。本案的争议焦点在于被告公安北仑分局是否保存了原告申请公开的“备碶村72-75年居民户籍册”。本院认为，原告贺亚仙主张自己曾看到过“备碶村72-75年居民户籍册”。对此，被调查人贺某在调查中表示“备碶村只有一本户口登记，贺亚仙只有一页，登记内容为贺亚仙，户主，女，34岁，1949.10.22出生；长子，郑杰，6岁，1977.4.5出生”，该调查陈述内容与王明康说明中“56号窗口保存有备碶村80年代户口登记册一本”的内容一致，因而，目前除原告自述以外，并无其他证据证明“备碶村72-75年居民户籍册”信息存在。被告公安北仑分局在收到原告的政府信息公开申请后，向备碶村以及本机关所属档案部门、北仑区档案馆查询涉案居民户籍信息，其调查途径和检索对象并无不妥，调查人员和方式亦有相关证据印证，应当认为其尽到了合理的检索义务。通过备碶村证明、新碶派出所证明、被告北仑公安分局档案室证明等证据，本院认为能够证明被告北仑公安分局就涉案居民户籍册信息进行查询、检索的过程以及备碶村、新碶派出所和被告北仑公安分局处未查询到相关信息的情况。被告北仑公安分局据此作出被诉《政府信息不存在告知书》并以邮寄方式送达原告，认定事实清楚，告知程序合法，适用法律正确。原告主张“自己并非没有户口，被告公安北仑分局在《政府信息不存在告知书》中称原告的户籍信息不存在的说法与事实不符”，对此，本院认为，原告申请政府信息公开的内容并非其本人户籍信息，“备碶村72-75年居民户籍册”亦不等同于原告的户籍登记信息，原告的上述主张并无客观依据，本院不予支持。被告宁波市人民政府在收到原告的复议申请后，在法定期限内作出复议决定，维持被告公安北仑分局所作告知书，并送达复议双方当事人，认定事实清楚，复议程序合法，适用法律正确。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：
驳回原告贺亚仙要求撤销宁波市公安局北仑分局所作甬公仑公开无字〔2015〕1号《政府信息不存在告知书》以及宁波市人民政府所作甬政复决字〔2015〕218号《行政复议决定书》并责令宁波市公安局北仑分局公开原告所申请信息的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告贺亚仙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作放弃上诉处理。
审 判 长 陈剑锋
代理审判员 吴 姗
人民陪审员 陈兴德
二〇一六年五月十六日
代书 记员 李 欢
附与本案审理有关的法律、法规、规章等：
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……
《中华人民共和国户口登记条例》
第三条户口登记工作，由各级公安机关主管。
城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。
……