北京市第二中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）二中民终字第10762号
上诉人（原审原告）郑玉伶，女，1971年1月20日出生。
被上诉人（原审被告）北京市房山区石花洞旅游服务中心，住所地北京市房山区河北镇南车营村。
法定代表人郑明存，主任。
委托代理人涂灿生，北京市京徽律师事务所律师。
委托代理人彭国栋，北京市京徽律师事务所律师。
上诉人郑玉伶因劳动争议一案，不服北京市房山区人民法院（2014）房民初字第07302号驳回起诉的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人郑玉伶，被上诉人北京市房山区石花洞旅游服务中心（以下简称石花洞旅游中心）之委托代理人涂灿生、彭国栋到庭参加了诉讼。
2014年4月，郑玉伶起诉至原审法院称：我于1994年3月至今在石花洞旅游中心工作，岗位为绿化、饭店、水班，未订立劳动合同，根据劳动合同法第七条规定，双方已建立了劳动关系。因石花洞旅游中心自2008年1月1日起未与我签订书面劳动合同，自2009年1月1日起应视为与我签订了无固定期书面劳动合同。石花洞旅游中心未按规定为我缴纳社会保险，未支付我最低工资标准、年假工资、法定节假日工资、双休日工资、每年放假的两个月工资。我于2010年向北京市房山区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称房山区仲裁委）申请仲裁。现我不服房山区仲裁委的裁决结果，诉至法院，请求法院判令石花洞旅游中心支付我：1、1994年至2010年法定节假日加班工资6300元；2、双休日加班工资66701元；3、2000年至2010年差额工资50644元；4、未签订劳动合同双倍工资10560元；5、最低工资差额60365元及25%经济补偿金15091元；6、2008年后带薪年假工资1103元；7、未缴纳保险损失20000元；诉讼费用由石花洞旅游中心承担。
石花洞旅游中心辩称：根据北京市房山区委、区政府房发（1993）16号文件，北京市房山区石花洞管理处（以下简称石花洞管理处）与北京市房山区河北镇南车营村（以下简称南车营村）合并，成立房山区石花洞风景区管理委员会（以下简称石花洞管委会），在“洞村合并”这种特殊历史体制下，石花洞管委会每年为南车营村安排一定的劳动力，但人数并不固定。根据2004年北京市房山区委、区政府京房发（2004）6号文件，南车营村已经划归河北镇管辖。2009年1月，石花洞管委会与房山区河北镇南车营村村民委员会（以下简称南车营村委会）、北京市房山区河北镇南车营村经济联合社（以下简称南车营村经联社）签订了“分家协议”，北京市房山区委、区政府也对南车营村村民进行了相应的补偿，南车营村村民现在也已经签字并领取了补偿款，石花洞旅游中心与被安排的劳动力之间不是劳动关系。郑玉伶的诉讼请求没有任何事实依据以及法律依据，且郑玉伶的诉讼请求也已经超过了时效。因此，不同意郑玉伶的诉讼请求，请求法院驳回郑玉伶对我单位的起诉。
原审法院经审理认为：1993年6月，南车营村与石花洞管理处合并成立石花洞管委会（“村洞合一”），石花洞管委会的成立并非依据有关法律，而是依据北京市房山区委、区政府的决定，故石花洞管委会的成立属于政府主导的改革和政策调控下的政府行为。2009年1月，南车营村与石花洞管委会就解决“村洞合一”期间的历史遗留问题达成“村洞分开”协议，其中包括“村洞合一”期间在石花洞管委会所设置的农林、工程、水电、卫生、杂勤等班组工作的南车营村村民的补偿安置问题，加之“村洞合一”期间石花洞管委会亦不属于受劳动法调整的用人单位，故郑玉伶与石花洞旅游中心在1993年至2008年“村洞合一”期间的纠纷属于历史遗留问题，不属于人民法院审理劳动争议案件的受案范围。2009年1月“村洞分开”后，郑玉伶未能提供证据证明其为石花洞旅游中心提供劳动，其与石花洞旅游中心不存在劳动关系，其要求石花洞旅游中心支付其2009年1月至2010年的未签劳动合同双倍工资差额、低于北京市最低工资标准的工资差额、加班工资、未休带薪年休假工资及未缴纳社会保险的损失等请求缺乏法律依据和事实依据。据此，原审法院于2014年9月裁定：驳回郑玉伶的起诉。
裁定后，郑玉伶不服，上诉至本院称：一、原审裁定认定的基本事实缺乏证据证明，我在石花洞旅游中心工作期间接受该中心按劳动关系的管理，石花洞旅游中心亦按员工管理方法建立了对我的财务账目并按劳动关系为我发放了工资，原审法院未依法要求石花洞旅游中心提交考勤簿、职工花名册、工资发放账目等由用人单位掌握的证据，显属偏袒；二、原审裁定在适用法律上存在错误。1、原审裁定严重违反《民事诉讼法》第二条的规定，对考勤簿、职工花名册、工资发放账目等证据未予查明、对石花洞旅游中心不提交上述证据的行为未予查明，显属违法；2、原审裁定违反《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条、第六十四条、第七十五条、第七十九条，审判程序严重违法。原审法院在我提供大量证据、石花洞旅游中心对我在该中心工作多年的事实已作出明确自认且未提交双方之间属于劳动关系外其他关系证据的情况下，本应判令石花洞旅游中心承担举证不能的败诉责任，但原审法院却认定石花洞管委会不属于劳动法调整的用人单位，显属程序违法；3、原审裁定严重违反《劳动法》第二条、《劳动合同法》第二条等强制性法律规定。中国境内的事业单位必须执行劳动法律规定是上述法律作出的任何人不可逾越的强制性规定，原审法院在已查明“石花洞管委会为自收自支的事业单位”及我在《劳动法》于1995年1月1日施行后即在该事业单位工作的事实后，仍不判令承继石花洞管委会权利义务的石花洞旅游中心承担劳动法的义务，显属违法。综上，请求二审法院撤销原审裁定，依法支持我的全部诉讼请求。石花洞旅游中心同意原审裁定。
经审理查明：1993年6月24日，中共北京市房山区委、北京市房山区人民政府作出《关于成立房山区石花洞风景区管理委员会的决定》（房发（1993）16号），具体内容为：将石花洞管理处与南车营村合并，成立石花洞管委会；石花洞管委会为自收自支的事业单位，享受正处级待遇，党组织隶属于区建工委，行政隶属于旅游局，内部机构可根据实际需要，本着精简、统一、效能的原则，设置必要的党委、行政、生产经营等职能部门。“村洞合并”后，石花洞管委会每年通过其内部机构村政科为南车营村村民安排一定的劳动，郑玉伶称其自1994年3月起在石花洞景区的绿化、饭店及水班工作。
2004年1月30日，中共北京市房山区委、北京市房山区人民政府又作出《关于将南车营村划归河北镇管辖的决定》（京房发（2004）6号），具体内容为：恢复南车营村行政村建制，建立村党支部、村委会和村级经济组织，隶属河北镇属地管理；对石花洞管委会职能进行调整，不再承担南车营村行政事务的职责；对于石花洞管委会与南车营村之间资产的清产核资、资产评估、产权界定问题以及“村洞合并”期间的历史遗留问题提出解决方案等。2009年1月22日，石花洞管委会与南车营村委会、南车营村经联社达成“村洞分开”协议，就“村洞合一”期间的土地占用、土地占用补偿、资产处置、“村洞分开”后的人员管理、利润分配等问题达成一致协议。其中在“村洞合一”期间在石花洞管委会所设置的农林、工程、水电、卫生、杂勤等班组工作的南车营村村民的补偿安置问题就是“村洞合一”期间的历史遗留问题之一。2009年1月，郑玉伶按其于“村洞合一”期间在石花洞管委会所属班组的工作年限领取了经济补偿金。
2009年9月8日，石花洞管委会变更为石花洞旅游中心。
郑玉伶曾以石花洞旅游中心为被申请人向房山区仲裁委申请仲裁，要求确定劳动关系，补齐各项保险。2014年3月24日，房山区仲裁委裁决驳回了郑玉伶的申请请求。郑玉伶不服该裁决，起诉至原审法院。
上述事实，有双方当事人陈述，中共北京市房山区委、北京市房山区人民政府《关于成立房山区石花洞风景区管理委员会的决定》，《关于将南车营村划归河北镇管辖的决定》，石花洞管委会与南车营村委会、南车营村经联社《“村洞分开”协议书》，《南车营村民“洞村合并期间”劳动补偿发放表》，仲裁裁决书等证据材料在案予以证明。
本院认为：无论是1993年6月南车营村与石花洞管理处合并成立石花洞管委会（“村洞合一”）、2004年1月南车营村恢复行政建制与石花洞管理处分离（“村洞分开”），还是2009年1月南车营村与石花洞管委会就解决“村洞合一”期间的历史遗留问题签订《“村洞分开”协议书》，均由所在地区政府主导，属于政府行为。因此，“村洞合一”期间在石花洞管委会所属农林、工程、水电、卫生、杂勤等班组工作人员的待遇及其在“村洞分开”后的补偿安置问题，亦应适用当时的政策由作出决定的相关部门处理，此纠纷不属于人民法院劳动争议案件的受案范围。原审法院裁定驳回郑玉伶的起诉并无不当，本院予以维持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，本院裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 刘海东
审 判 员 李 馨
代理审判员 王 东
二〇一四年十二月十六日
书 记 员 蒋 媚
书 记 员 余 未