安徽省寿县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)皖0422民初2792号
原告：寿县新桥国际产业园管委会，住所地安徽省淮南市寿县炎刘镇创业大道，统一社会信用代码113404225861163685。
负责人：刘居胜，主任。
委托诉讼代理人：孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。
被告：安徽慈湖建设集团有限公司，住所地安徽省马鞍山市慈湖曙光路中段，统一社会信用代码913405007330196308。
法定代表人：徐成胜，公司经理。
委托诉讼代理人：先自强，公司总经理。
第三人：安徽省阳光半岛文化发展有限公司，住所地安徽省淮南市寿县新桥国际产业园，统一社会信用代码913404225689694717（1-1）。
法定代表人：钱永华，公司董事长。
委托诉讼代理人：张亚冰，公司法务。
第三人：涂明德，男，1971年11月19日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区，
原告寿县新桥国际产业园管委会（以下简称新桥管委会）诉被告安徽慈湖建设集团有限公司（以下简称慈湖公司）无因管理纠纷一案，本院于2017年8月30日立案后，依法适用简易程序进行审理。审理中追加安徽省阳光半岛文化发展有限公司（以下简称阳光半岛）、涂明德为无独立请求权第三人参加诉讼，公开开庭进行了审理。原告新桥管委会的委托诉讼代理人孟德春、被告慈湖公司的委托诉讼代理人先自强、第三人阳光半岛的委托诉讼代理人张亚冰、第三人涂明德均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告新桥管委会向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告立即偿还原告垫付的农民工工资款170万元；2、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实与理由：2014年1月，阳光半岛在寿县新桥阳光半岛项目资金严重断链，造成几十家施工企业、班组拖欠农民工工资。临近春节之际，引起群体上访，封堵道路事件，寿县人民政府及相关单位秩序被扰乱，寿县人民政府责成新桥管委会妥善处理，新桥管委会从县财政及其他单位借款予以垫付并转账用于支付农民工工资。之后阳光半岛进入破产程序，现阳光半岛已破产重整，各债权人的债权将获得清偿，政府垫资资金可在受偿顺序中优先获得清偿，请求支持原告诉请。
被告慈湖公司辩称，1、阳光半岛项目是本公司签订的合同，至2017年3月公司查账时候才发现阳光半岛进入破产程序，和阳光半岛管理人联系时候，发���之前所有事情都是涂明德办的，是涂明德伪造公司印章办理的相关结算，涂明德从该工程直接领取大概1100万工程款，为此已经向新桥派出所报案，且基本查明了伪造公章的事实，具体情况请求法庭向公安机关调取材料，本案应等刑事案件处理后才宜处理；2、因为对原告所诉情况并不清楚，要求追加阳光半岛与涂明德为被告，以查清案件事实；3、如果查清事实，认可由阳光半岛来直接给付垫付的工程款；4、不承担诉讼费用。
第三人阳光半岛述称，阳光半岛管理人对慈湖公司申报债权审批结论里面有详细记录，其中170万元确实是新桥管委会代付的；慈湖公司对该审批结论无异议；破产法院已裁定确认。
第三人涂明德述称，对原告诉请无异议，情况属实。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证。对原告所举的被���企业信息复印件，三方均无异议，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告所举的委托付款材料，第三人无异议，被告异议认为委托付款函和转账凭证只能证明阳光半岛是委托付款的主体，且委托付款函上盖的“安徽慈湖建设集团寿县新桥阳光半岛项目部”不是其公司公章，涂明德的签字无具体意思表示，且未得到公司的授权，对进账单不知情；2、原告所举的慈湖公司在阳光半岛管理人处的申报债权材料，第三人无异议，被告异议认为特别授权委托书中加盖的慈湖公司公章系伪造，涂明德不能代表公司，因为合同主体是公司，付款也应该付给公司，公司不认可对其个人的付款，债权申报材料里钢材买卖合同和班组合同盖的所有公章皆不是其公司公章，柴文明和柴文兵的身份不予认可；3、第三人涂明德所举的建设工程施工合同、��包合同、告知函，原告及阳光半岛无异议，被告对真实性无异议，但对证明目的有异议，异议认为涂明德是其分公司的经理，不能代表公司，特别授权委托书中的公章系伪造的，公司未对其特别授权。结合庭审中三方当事人的陈述，本院审查认为：1、对慈湖公司承建阳光半岛位于寿县新桥国际产业园的奥特莱斯商业C区的工程，慈湖公司芜湖县分公司负责具体施工，涂明德系该分公司负责人的事实，当事人均无异议，本院对该事实予以确认；慈湖公司抗辩特别授权委托书上加盖的“安徽慈湖建设集团有限公司（1）”公章系伪造，委托付款函上加盖的“安徽慈湖建设集团寿县新桥阳光半岛项目部”公章非其公司公章，要求调取公安机关关于涂明德伪造公章的相关材料，因公安机关已明确答复并未正式立案，无刑事案件材料，慈湖公司又未提交其他证据支持其抗辩理由，故其抗辩不成立，不予支持；原告所举的委托付款材料、第三人涂明德所举的建设工程施工合同、承包合同、告知函，本院均予以认定。2、申报债权复审结论通知书(2014)安阳破管字第0013-125-1号于2014年11月28日作出，并已送达给慈湖公司，慈湖公司对申报债权的结果是知道并认可的，也未提起异议诉讼，经债权申报有效债权总额已确定，涉及债权申报的材料真实性、合法性，应视为被告已默认，故被告异议不成立，不予支持；原告所举的慈湖公司在阳光半岛管理人处的申报债权材料，本院予以认定。
经审理认定事实如下：2011年11月10日，慈湖公司与阳光半岛签订建设工程施工合同，承建位于寿县新桥国际产业园区内的阳光半岛奥特莱斯商业C区的土建、安装工程，合同签订后，慈湖公司安排芜湖县分公司具体负责施工，涂明德系该分公司负责人。2014年元月，阳光半岛项目资金严重断链，造成几十家施工企业、班组拖欠农民工工资。临近春节之际，引起群体上访，封堵道路事件，寿县人民政府责成新桥管委会妥善处理。新桥管委会在此情况下，代付了慈湖公司的工人工资款1700000元。同年，阳光半岛进入破产程序，慈湖公司将新桥管委会代为支付的该1700000元工人工资款以慈湖公司名义向阳光半岛管理人申报了债权，得到阳光半岛管理人债权确认。现新桥管委会要求慈湖公司偿还代为支付的1700000元工人工资款，故起诉到法院。
本院认为，通过庭审中双方当事人的陈述和抗辩，本案争议的焦点：一、涂明德在工程施工、债权申报过程中的行为是慈湖公司行为还是涂明德个人行为；二、慈湖公司是否承担偿还新桥管委会代为支付的工人工资款1700000元。关于争议焦点一，慈湖公司承建阳光半岛奥特莱斯商业C区的工程，由其芜湖县分公司具体负责实际施工，涂明德系其芜湖县分公司负责人，涂明德在该工程施工过程中对外发生的公事行为应视为职务行为，即公司行为；慈湖公司在庭审中未提交证据证明阳光半岛知道或应当知道涂明德的行为系其个人行为，不是公司的真实意思表示，故可以认定慈湖公司债权申报是公司行为。关于争议焦点二，新桥管委会没有法定或约定义务，为避免人民群众利益受损，维护社会公共利益，代付了工人工资款1700000元；慈湖公司在阳光半岛进入破产程序后，将该代付款向阳光半岛管理人申报债权，并得到阳光半岛管理人债权确认，故慈湖公司作为受益人应当偿还新桥管委会代为支付的工资款，新桥管委会诉请有事实与法律依据，应予支持；但由于该笔款项业主方阳光半岛未实际支付给慈湖公司，慈湖公司并未实际受益，应由业主方阳光半岛将慈湖公司申报确认的该笔工资款1700000元直接偿还给新桥管委会。
综上所述，新桥管委会作为工程所在地的行政管理机关，与慈湖公司、阳光半岛均没有合同关系，不是付款主体，没有付款义务，对涉案工程工人工资的代付是保护弱势群体，实现维护社会稳定大局的要求，体现了公共利益的平衡。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十八条、第一百二十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条第二款规定，判决如下：
第三人安徽省阳光半岛文化发展有限公司偿还原告寿县新桥国际产业园管委会代付的工资款1700000元（即被告安徽慈湖建设集团有限公司在安徽省阳光半岛文化发展有限公司管理人处申报确认的债权1700000元），于本判决生效后七日内付清。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取计10500元，申请保全费5000元,合计15500元，由第三人安徽省阳光半岛文化发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审判员 姚 望
二〇一七年十二月二十一日
书记员 霍前程
附：适用法律条文
《中华人民共和国民法总则》
第一百一十八条民事主体依法享有债权。
债权是因合同、侵权行为、无因管理、不当得利以及法律的其他规定，权利人请求特定义务人为或者不为一定行为的权利。
第一百二十一条没有法定的或约定的义务，为避免他人利益受损失而进行管理的人，有权请求受益人偿还由此支出的必要费用。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第五十六条第二款对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立的请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，��者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。