重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行终178号
上诉人(一审原告)重庆渝健医药有限公司健民药房朱沱门市。住所地：重庆市永川区朱沱镇长江路***号****号****号****号。
负责人徐大富，经理。
被上诉人(一审被告)重庆市永川区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市永川区人民西路***号。
法定代表人王建华，局长。
被上诉人(一审被告)重庆市永川区人民政府。住所地：重庆市永川区人民大道***号。
法定代表人罗清泉，区长。
委托代理人徐雄，该局工作人员。
被上诉人(一审第三人)赵怀玉，女，汉族，1962年5月10日出生。住址：重庆市永川区。
被上诉人(一审第三人)王棋，男，汉族，1986年6月9日出生。住址：重庆市永川区。
委托代理人罗小兰，重庆承业律师事务所律师。
上诉人重庆渝健医药有限公司健民药房朱沱门市(以下简称健民药房朱沱门市)因诉被上诉人重庆市永川区人力资源和社会保障局（以下简称永川区人社局）劳动和社会保障行政确认、重庆市永川区人民政府（以下简称永川区政府）行政复议一案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2017）渝0118行初367号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月12日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明，第三人赵怀玉与王忠华系夫妻关系、第三人王棋与王忠华系父子关系。健民药房朱沱门市是具有用工主体资格的企业，王忠华生前是具有就业资格的劳动者。王忠华生前在健民药房朱沱门市处从事抓中药工作。2016年8月5日17时03分，王忠华在健民药房朱沱门市店内上班时突发疾病，从坐立的凳子上倒地昏迷，后送往重庆医科大学附属永川医院途中经抢救无效死亡。2016年8月25日，重庆法医验伤所出具重法﹝2016﹞毒检字第3233号《重庆法医验伤所司法鉴定检验报告书》，检验结果为：王忠华血液中未检出有机磷农药、巴比妥类、吩噻嗪类、苯二氮卓类、三环类抗抑郁药物、拟除虫菊酯及毒鼠强。2016年10月28日，重庆法医验伤所出具重法﹝2016﹞A字第3509号《重庆法医验伤所司法鉴定意见书》，检验意见为：王忠华系冠状动脉粥样硬化性心脏病基础上，并发急性心肌梗死引起急性呼吸、循环衰竭导致死亡。2016年11月14日，第三人赵怀玉向永川区人社局申请工伤认定。2016年11月16日，永川区人社局作出永人社伤险认补字﹝2016﹞99号工伤认定补正材料通知书，要求第三人赵怀玉补充相关材料，并于同日送达第三人赵怀玉。2016年12月7日，永川区人社局受理了第三人赵怀玉的工伤认定申请，并于2016年12月9日送达第三人赵怀玉。2016年12月11日，永川区人社局向健民药房朱沱门市邮寄送达了永人社伤险认举字﹝2016﹞213号工伤认定举证通知书。2016年12月28日，永川区人社局作出永人社伤险认中字﹝2016﹞17号工伤认定中止通知书，中止工伤认定程序，并于2016年12月29日送达第三人赵怀玉，2016年12月31日邮寄送达健民药房朱沱门市。2017年1月3日，第三人赵怀玉、王棋向一审法院提起民事诉讼，要求确认王忠华与健民药房朱沱门市之间的劳动关系。2017年3月16日，一审法院作出(2017)渝0118民初64号民事判决，确认王忠华与健民药房朱沱门市从2014年8月起至2016年8月5日存在劳动关系。健民药房朱沱门市不服，向重庆市第五中级人民法院提起上诉，2017年7月26日，重庆市第五中级人民法院作出（2017）渝05民终4084号民事判决，驳回上诉，维持原判。2017年8月11日，永川区人社局作出永人社伤险认复字﹝2016﹞17号工伤认定恢复程序通知书，决定恢复工伤认定程序，并于2017年8月15日送达第三人赵怀玉，2017年8月18日邮寄送达健民药房朱沱门市。2017年8月15日，永川区人社局作出永人社伤险认告字﹝2016﹞66号工伤认定告知书，再次赋予健民药房朱沱门市举证的权利，并于2017年8月18日邮寄送达健民药房朱沱门市。2017年8月23日，永川区人社局作出永人社伤险认决字﹝2017﹞55号认定工伤决定书，认定王忠华2016年8月5日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为视同工伤，于2017年9月4日向第三人赵怀玉送达了认定工伤决定书，于2017年9月7日向健民药房朱沱门市邮寄送达了认定工伤决定书。健民药房朱沱门市收到认定工伤决定书后不服，于2017年9月30日向永川区政府申请行政复议。2017年9月30日，永川区政府受理了健民药房朱沱门市的行政复议申请，并向健民药房朱沱门市送达了受理行政复议案件通知书，向永川区人社局送达了行政复议案件提出答复通知书。2017年11月9日，永川区政府向第三人送达了第三人参加行政复议通知书，通知第三人参加行政复议。2017年10月17日，永川区人社局向永川区政府提交了行政复议答复书。2017年11月14日，永川区政府作出永川府复﹝2017﹞48号行政复议决定书，维持了永川区人社局作出的永人社伤险认决字﹝2017﹞55号认定工伤决定的行政行为，并向永川区人社局、健民药房朱沱门市、第三人送达了行政复议决定书。健民药房朱沱门市收到行政复议决定书后不服，于2017年11月29日向一审法院提起行政诉讼，要求撤销永川区人社局作出的永人社伤险认决字﹝2017﹞55号认定工伤决定书；撤销永川区政府作出的永川府复﹝2017﹞48号行政复议决定书。
一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，永川区人社局是其辖区内的社会保险行政部门，故永川区人社局具有对其辖区内的受伤职工作出工伤性质认定的法定职责。重庆市永川区人民法院(2017)渝0118民初64号民事判决和重庆市第五中级人民法院（2017）渝05民终4084号民事判决，足以证明王忠华生前与健民药房朱沱门市具有劳动关系。根据《工伤保险条例》第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定，本案中，2016年8月5日，王忠华在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，应视同工伤，故健民药房朱沱门市提出的永川区人社局适用法律错误的诉称理由不成立，一审法院不予支持。健民药房朱沱门市提出王忠华死亡当天不是王忠华的上班时间，王忠华当天是因为天气炎热，来到健民药房朱沱门市是来吹空调、看报纸、睡觉、找其他人员闲聊打发时间，但健民药房朱沱门市未提供充分有效的证据予以证明，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，健民药房朱沱门市应承担举证不力的法律责任。据此，永川区人社局作出的永人社伤险认决字﹝2017﹞55号认定工伤决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，健民药房朱沱门市要求撤销永川区人社局于2017年8月23日作出的永人社伤险认决字﹝2017﹞55号认定工伤决定书的诉讼请求不成立，一审法院不予支持。
永川区政府作出的行政复议决定，其采信的是永川区人社局所收集的证据，其认定的事实与永川区人社局认定的事实一致，其作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，健民药房朱沱门市要求撤销永川区政府于2017年11月14日作出的永川府复﹝2017﹞48号行政复议决定书的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回健民药房朱沱门市的诉讼请求。
上诉人健民药房朱沱门市不服一审判决，请求撤销一审判决或依法改判。主要理由如下：一审判决认定事实不清、证据不足。王忠华因病死亡不应认定为视同工伤。2016年8月5日下午，因天气比较炎热，王忠华只是来药店吹空调、看报纸、睡觉、找其他人员闲聊打发时间，健民药房朱沱门市未安排王忠华上班。从健民药房朱沱门市提供的视频来看，王忠华未着工作服，也未从事与工作有关系的事情，没有履行工作职责。王忠华突发疾病死亡，不属于《工伤保险条例》第十五条第一款之规定情形。
被上诉人永川区人社局辩称，1、2017年3月16日经永川区人民法院审理查明、认定并判决，王忠华与健民药房朱沱门市从2014年8月起至2016年8月5日存在劳动关系。2、根据《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项之规定，王忠华是在工作时间、工作岗位突发疾病经抢救无效在48小时内死亡，应认定为视同工伤。3、根据《工伤保险条例》第十九条第二款之规定，健民药房朱沱门市应承担举证不力的法律责任。健民药房朱沱门市先是书面提出王忠华生前与其不存在劳动关系，后经区人民法院判决确认王忠华生前与健民药房朱沱门市存在劳动关系。健民药房朱沱门市又书面向永川区人社局提出王忠华死亡当天系在其处吹空调、休息，并提供了证人证言，但永川区人社局认为健民药房朱沱门市提交的证据不足以证明王忠华死亡不应视同工伤。
被上诉人永川区政府、赵怀玉与王棋未向本院提交书面答辩状。
被上诉人永川区人社局在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：
1、工伤认定申请表。证明第三人赵怀玉于2016年11月14日向永川区人社局提出了工伤认定申请。
2、永人社伤险认补字﹝2016﹞99号工伤认定补正材料通知书及送达回证。证明永川区人社局要求第三人赵怀玉补正相关材料。
3、永人社伤险认受字﹝2016﹞2837号工伤认定受理通知书及送达回证。证明永川区人社局于2016年12月7日受理了第三人赵怀玉的工伤认定申请。
4、永人社伤险认举字﹝2016﹞213号工伤认定举证通知书及国内特快专递邮件详情单。证明永川区人社局依法于2016年12月11日向健民药房朱沱门市邮寄送达了举证通知书。
5、永人社伤险认中字﹝2016﹞17号工伤认定中止通知书及送达回证、国内特快专递邮件详情单。证明因健民药房朱沱门市与第三人赵怀玉就王忠华生前是否与健民药房朱沱门市存在劳动关系发生争议，永川区人社局依法中止了工伤认定程序。
6、永人社伤险认复字﹝2016﹞17号工伤认定恢复程序通知书及送达回证、国内特快专递邮件详情单。证明第三人赵怀玉向永川区人社局提交了王忠华生前与健民药房朱沱门市存在劳动关系的证明材料后，永川区人社局依法恢复了工伤认定程序。
7、永人社伤险认告字﹝2016﹞66号工伤认定告知书及国内特快专递邮件详情单。证明永川区人社局再次赋予健民药房朱沱门市举证的权利。
8、永人社伤险认决字﹝2017﹞55号认定工伤决定书及送达回证、国内特快专递邮件详情单。证明永川区人社局于2017年8月23日作出认定工伤决定书，并于2017年9月4日送达第三人赵怀玉，于2017年9月7日邮寄送达健民药房朱沱门市。
9、分公司基本情况。证明健民药房朱沱门市是具有用工主体资格的企业。
10、王忠华的身份证复印件。证明王忠华生前是符合就业条件的劳动者。
11、赵怀玉身份证、户口页、结婚证复印件。证明第三人赵怀玉与王忠华系夫妻关系，第三人赵怀玉具有申请工伤认定的主体资格。
12、中药调剂技术等级证复印件。证明王忠华生前具备中药调剂的职业技能。
13、(2017)渝0118民初64号民事判决书、（2017）渝05民终4084号民事判决书复印件。证明王忠华从2014年8月起至2016年8月5日与健民药房朱沱门市存在劳动关系，王忠华在健民药房朱沱门市处从事抓中药工作。
14、火化证、居民死亡医学证明。证明王忠华于2016年8月5日死亡的事实。
15、重法﹝2016﹞毒检字第3233号毒化检验报告书。证明王忠华尸体血液中没有常见的毒物药物成分。
16、重法﹝2016﹞A字第3509号尸体解剖检验意见书。证明王忠华因突发疾病导致死亡。
17、关于王忠华死亡一事调解情况说明复印件。证明朱沱镇人民调解委员会就王忠华在健民药房朱沱门市店里工作时突发疾病死亡，组织第三人与健民药房朱沱门市进行过调解。
18、重庆市永川区人力资源和社会保障局介绍信(存根)两份复印件。证明永川区人社局依法向朱沱派出所提取王忠华发病当天视频监控资料及相关人员询问笔录。
19、王忠华在健民药房朱沱门市店里发病过程视频监控光盘(时间为2016年8月5日17时至17时23分45秒)。证明王忠华在健民药房朱沱门市处工作时突发疾病。
20、孔永琳、赵怀玉的询问笔录复印件。证明王忠华生前在健民药房朱沱门市处从事抓中药工作，2016年8月5日王忠华在工作时间、工作岗位突发疾病。
21、ＸＸ、苟远兰的询问笔录复印件。证明王忠华的发病地点在健民药房朱沱门市店里的中药柜外医生位置，即王忠华的发病地点为工作场所。
22、梁修涛的询问笔录复印件。证明王忠华在工作场所突发疾病。
23、周守才的工伤认定调查笔录及身份证复印件。证明永川区人社局依法对健民药房朱沱门市的实际经营者周守才进行调查核实，健民药房朱沱门市认为其与王忠华之间不存在劳动关系。
24、赵怀玉的工伤认定调查笔录复印件。证明王忠华生前在健民药房朱沱门市处从事抓中药工作，2016年8月5日，王忠华在工作时间、工作岗位突发疾病。
25、孔永琳、苟远兰工伤认定调查笔录及身份证复印件。证明王忠华生前在健民药房朱沱门市处从事抓中药工作，2016年8月5日，王忠华在工作时间、工作岗位突发疾病。
26、申请书复印件。证明孔永琳、苟远兰在工伤认定程序中系健民药房朱沱门市方证人。
27、答辩意见、营业执照及负责人身份证复印件。证明健民药房朱沱门市在规定期限内向永川区人社局提出其与王忠华不存在劳动关系的举证意见。
28、举证意见、证人证言、证明复印件。证明永川区人社局恢复工伤认定程序后，健民药房朱沱门市在规定期限内向永川区人社局提出了王忠华死亡不应认定为视同工伤的举证意见，并提交了证据，但其提交的证据不能支撑其举证意见。
被上诉人永川区人社局提供的法律依据有：国务院《工伤保险条例》。
被上诉人永川区政府在法定期限内向一审法院提交并举示了以下证据：
1、行政复议申请书。证明健民药房朱沱门市于2017年9月30日向永川区政府申请了行政复议。
2、行政复议案件审批表。证明永川区政府按照法定程序，经过审批后立案。
3、永川府复﹝2017﹞48号行政复议受理通知书。证明被告永川区政府于2017年9月30日受理了健民药房朱沱门市的行政复议申请。
4、永川府复﹝2017﹞48号行政复议答复通知书。证明永川区政府依法受理行政复议申请后，要求永川区人社局在法定时间内提交作出行政行为的证据、法律法规依据及相关材料，同时作出书面答复。
5、永川府复﹝2017﹞48号第三人参加行政复议通知书。证明永川区政府通知第三人参加行政复议，并告知相关权利义务。
6、行政复议答复书。证明永川区人社局在规定时间内提交了书面答复。
7、永川府复﹝2017﹞48号行政复议决定书。证明永川区政府经书面审查后依法作出了行政复议决定。
8、送达回证。证明永川区政府依法向健民药房朱沱门市、永川区人社局、第三人送达了相关文书。
被上诉人永川区政府提供的法律依据有：《中华人民共和国行政复议法》。
各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，永川区人社局是该区工伤认定的主管机关，具有作出工伤认定的法定职权。永川区人社局举示的工伤认定申请表、补正材料通知书、受理通知书、举证通知书、中止通知书、恢复程序通知书、工伤认定告知书、认定工伤决定书及送达回证等证据，能够证明其履行了《工伤保险条例》所规定的受理、告知、调查等义务，并在法定期限内作出了工伤认定决定向双方当事人予以了送达，永川区人社局作出的工伤认定符合法定程序。
本案争议的焦点系王忠华因病死亡是否应认定为视同工伤。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第(一)项之规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，应视同工伤。王忠华与健民药房朱沱门市之间的劳动关系已由重庆市第五中级人民法院生效民事判决确认。本案中，2016年8月5日，王忠华在健民药房朱沱门市店内上班时突发疾病，从坐立的凳子上倒地昏迷，后送往重庆医科大学附属永川医院途中经抢救无效死亡。经重庆法医验伤所对王忠华的尸体进行解剖检验，明确王忠华系冠状动脉粥样硬化性心脏病基础上，并发急性心肌梗死引起急性呼吸、循环衰竭导致死亡。王忠华死亡的情形，属于在工作时间、工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡。该事实有永川区人社局提交的王忠华死亡医学证明、尸体解剖检验意见书、王忠华发病过程视频监控光盘以及永川区人社局对ＸＸ、梁修涛的询问笔录和对赵怀玉、孔永琳、苟远兰的询问调查笔录等证据予以证明，故王忠华死亡属于上述规定应当认定为视同工伤的情形。上诉人健民药房朱沱门市主要的上诉理由即是认为王忠华死亡不在工作时间和工作岗位。本案中，王忠华在健民药房朱沱门市从事抓药工作，与赵怀玉每天轮流上班，王忠华突发疾病时，系健民药房朱沱门市正常营业和工作时间。故判断王忠华是否在工作时间和工作岗位上突发疾病，应当考虑其职业特点、工作习惯、轮班人员间的关系并结合工作场所综合判断。且该事实以永川区人社局对孔永琳、苟远兰的调查笔录予以证明，证明王忠华系在工作时间工作岗位突发疾病的事实。故上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。
被上诉人永川区政府受理健民药房朱沱门市的行政复议申请后，依法向被上诉人永川区人社局发出了《行政复议答复通知书》，告知其应当履行的答辩及举证责任。永川区政府经复议后，依法作出《行政复议决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。
综上，被上诉人永川区人社局作出的《认定工伤决定书》符合相关规定，程序合法。永川区政府作出的《行政复议决定书》亦符合相关规定，程序合法。上诉人的上诉理由不成立，本院依法不予支持。一审法院认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，其判决应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人重庆渝健医药有限公司健民药房朱沱门市负担。
本判决为终审判决。
审判长 乐 巍
审判员 应 禧
审判员 周 琦
二〇一八年五月四日
书记员 金昱希