江西省吉安县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）赣0821民初2117号
原告：吉安县第二建筑工程公司，住所地：吉安县城君山大道372号。
法定代表人：周小荣，该公司总经理。
委托诉讼代理人：胡蓉，江西庐陵律师事务所律师。
被告：吉安县梅塘镇敬老院，住所地：吉安县梅塘镇。
法定代表人：裴祥雪，该敬老院院长。
委托诉讼代理人：朱和平，吉安县法律援助中心律师。
原告吉安县第二建筑工程公司（以下简称二建公司）诉被告吉安县梅塘镇敬老院（以下简称梅塘敬老院）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月9日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。二建公司的委托诉讼代理人胡蓉，梅塘敬老院的法定代表人裴祥雪及其委托诉讼代理人朱和平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
二建公司向本院提出诉讼请求，依法判令梅塘敬老院即时支付二建公司工程款464535元及银行贷款利息。事实与理由，二建公司与梅塘敬老院于2014年7月16日签订施工承包协议一份，经吉安县民政局通过议标方式，梅塘敬老院将其院内的环境整治工程发包给二建公司施工。二建公司按合同规定全部完成了约定工程，工程于2014年底竣工验收，工程款464535元分文未付。二建公司多次要求梅塘敬老院支付未果，遂诉讼至法院。
梅塘敬老院辩称，1.案涉工程应以招标方式进行，而不能采用议标的方式进行。且实际施工中，二建公司对超出合同价款的部分未进行报告，致工程未结算，不能通过审计部门审定，未付款的原因不在梅塘敬老院。2.本案已由二建公司施工，工程价款应以评估结果确定。3.案涉诉讼费及鉴定费应由二建公司负担。二建公司不是实际施工人，系总合同拆分后补签的。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院认证如下：
1.二建公司提交的议标中标通知书及《施工承包协议书》。梅塘敬老院认为案涉工程应进行招标方式进行，而非议标方式进行。本院认为，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；……”之规定，案涉工程系《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条、第四条规定使用国有资金投资的社会福利项目，该工程应按照我国招标投标法进行招标。根据《中国人民共和国招标投标法》第十条第一款“招标分为公开招标和邀请招标。”之规定，议标不属于招标方式。故本院对该两组证据的合法性不予采信。
2.二建公司提交的工程决算表及工程预（结）算书系二建公司单方制作，未得到梅塘敬老院的签字认可及事后追认，故本院不予采信。
3.梅塘敬老院提交的施工承包合同书。该合同系梅塘敬老院与案外人吉安县五环建筑公司签订的含案涉工程的施工合同。庭审中，梅塘敬老院提交了原件质证，二建公司虽有异议，但未提交证据反驳，本院对其真实性予以采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：梅塘敬老院为完善敬老院基础设施和生活环境、提升院民养老生活品质，将其院内环境整治工程发包给二建公司承建，工程内容包含院内清杂场平、休闲场、健身场、停车场贴吸水砖，院内绿化，道路硬化，围栏等工程，完工时间为2014年11月底，工程造价为300000元。后二建公司组织施工，于2014年年底竣工并交付梅塘敬老院使用。但梅塘敬老院至今未向二建公司支付工程款。经吉安鹭洲司法鉴定中心鉴定，案涉工程造价为318496.44元，为此二建公司花费鉴定费6239元。
本院认为，梅塘敬老院将应进行招标的案涉建设工程通过议标的方式发包给二建公司施工，并签订了《施工承包协议书》。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：……（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。”之规定，双方签订的《施工承包协议书》属于无效合同。案涉工程二建公司、梅塘敬老院虽未进行验收，但双方均认可工程已完工，且工程完工梅塘敬老院即使用。二建公司主张工程竣工交付日为2014年年底，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：……（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。”之规定，本院认定为工程竣工交付之日为2014年12月31日。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”之规定，梅塘敬老院应向二建公司支付工程款。
关于利息。梅塘敬老院未于工程竣工交付之日向二建公司支付工程款，理应按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”之规定支付利息。综上，根据《中华人民共和国招标投标法》第三条，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第三条、第四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第十四条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：
被告吉安县梅塘镇敬老院应于本判决生效之日起十日内向原告吉安县第二建筑工程公司支付所欠工程款共计318496.44元及利息（利息按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息，自2015年1月1日起计算至实际付清日止）。
如未按本判决指定的期间履行还款义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费8268元，鉴定费6239元，由原告吉安县第二建筑工程公司负担4500元，被告吉安县梅塘镇敬老院承担10007元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 龚金财
人民陪审员 王 煜
人民陪审员 张晓云
二〇一八年七月二十三日
书 记 员 殷 梓
附：本案适用的法律条文
1、《中华人民共和国招标投标法》
第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标:
(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。
法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。
2、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》
第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：
（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（二）科技、教育、文化等项目；
（三）体育、旅游等项目；
（四）卫生、社会福利等项目；
（五）商品住宅，包括经济适用住房；
（六）其他公用事业项目。
第四条使用国有资金投资项目的范围包括：
(一使用各级财政预算资金的项目;
(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;
(三)使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。
3、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;
(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：
(一)建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期
(二)承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期;
(三)建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。