浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）浙行终848号
上诉人（原审原告）陈彩平，男，1968年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
上诉人（原审原告）陈陆芝，男，1935年11月11日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
上诉人（原审原告）王步云，男，1947年2月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。
三上诉人的共同委托代理人林浩森，浙江震瓯律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。
法定代表人袁家军，省长。
委托代理人汪锐，该府法制办公室工作人员。
陈彩平、陈陆芝、王步云诉浙江省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，杭州市中级人民法院于2018年6月5日作出（2018）浙01行初86号行政判决。陈彩平、陈陆芝、王步云不服，向本院提出上诉。本院于2018年7月4日立案受理后，依法组成合议庭，并于2018年8月2日上午在本院第八法庭对双方当事人进行了询问。上诉人陈彩平、陈陆芝及委托代理人林浩森，被上诉人省政府的委托代理人汪锐到庭参加询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，陈彩平等三人系浙江省瑞安市汀田街道凤岙村村民。2013年3月11日，省政府作出浙土字A〔2012〕-0847号《浙江省建设用地审批意见书》，批准瑞安市2012年度计划第十一批次建设用地17.7931公顷（农用地转用13.4301公顷；征收集体土地17.2597公顷）。该批次建设用地涉及征收瑞安市汀田街道凤岙村集体土地3.1069公顷，其中耕地2.9477公顷，拟用于瑞安市汀田街道凤岙安置地工程。上述地块涉及征收陈彩平、陈陆芝、王步云原使用的集体土地。2013年5月3日，瑞安市人民政府作出瑞政告〔2013〕25号《征收土地公告》，内容包括涉案被征收土地的批准征收机关、批准文号、征收土地的地块名称、地块所在位置、面积、地类、补偿标准、安置办法等，并载明被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告发布之日起10日内，提供土地权属证书或其他有关证明材料，由当地村委会汇总后办理补偿登记手续。瑞政告〔2013〕25号《征收土地公告》由瑞安市国土资源局工作人员于2013年5月3日张贴在汀田街道凤岙村村务公开栏、汀田街道办事处信息公开栏。陈彩平等三人不服浙土字A〔2012〕-0847号《浙江省建设用地审批意见书》，于2017年11月向省政府申请行政复议。省政府收到行政复议申请后要求原告进行补正，原告于2017年12月6日进行了补正。因认为案情复杂，省政府依法延长30日行政复议审理期限。经审理，省政府于2018年2月6日作出浙政复〔2017〕713号复议决定，并于同日将复议决定书予以邮寄。陈彩平等三人对上述复议决定不服，提起本案诉讼。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定，申请人申请行政复议，应当在法定期限内提出。本案中，关于案涉土地的征收事宜，瑞安市人民政府已于2013年5月3日作出瑞政告〔2013〕25号《征收土地公告》，内容包括被征收土地的批准机关、批准文号、地块名称、位置、面积、补偿标准、安置办法等，并载明被征收土地四至范围内的所有权人、使用权人在该公告发布之日起10日内，提供土地权属证书或其他有关证明材料，由当地村委会汇总后办理补偿登记手续。该《征收土地公告》由瑞安市国土资源局工作人员于2013年5月3日张贴在汀田街道凤岙村村务公开栏、汀田街道办事处信息公开栏。陈彩平等人不服浙土字A〔2012〕-0847号《浙江省建设用地审批意见书》，于2017年11月才提起案涉行政复议申请，已超过法定复议申请期限，省政府作出驳回行政复议申请的决定并无不当。程序合法性方面，省政府收到行政复议申请后要求原告补正，原告于2017年12月6日进行了补正。因认为案情复杂，省政府依法延长30日的行政复议期限，并于2018年2月6日作出浙政复〔2017〕713号复议决定，符合法律规定。综上，浙政复〔2017〕713号复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，复议程序合法。原告陈彩平等三人要求撤销该复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈彩平、陈陆芝、王步云等三人的诉讼请求。
陈彩平、陈陆芝、王步云上诉称：一、被上诉人违法采纳原案件被申请人在行政复议过程中违法搜集补充的证据，上诉人复议未超过法定期限。本案证据5、6、9、11都是行政复议案件立案后，由被申请人向相关单位和个人收集的，被上诉人还将相关证据进行提供，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十四条的规定。并且上述证据均是由复议案件被申请人违法收集，在此情况下，被上诉人认定上诉人超过时效的结论也是违法和错误的；二、征地行为未依法公告，未依法对失地农民按照程序进行安置补偿，行政复议对上述问题未依法进行审查。根据现有证据材料可知，被上诉人未依法对本案征地事项等予以审查，而上诉人等失地农民安置至今未完成，利益受到侵害。1、根据证据8、9、10、11可知，涉案土地征收和安置方案有两份，但是涉案图片中仅有一份征收土地公告，且仅有单位公章，无负责人签字，对于实际是否公告无法判断。如果当时有进行公告，村里应有按照公告提供汇总的征地补偿信息等予以证明。关于瑞安市国土资源局提供的证明，也均是后补的，无法对当时公告情况予以证明。2、本案证据中缺少补偿安置方案，违反《征收土地公告办法》规定。3、本案征收批准时间为2013年3月11日，公告时间为2013年5月3日，瑞安市人民政府应当予以调查核实，确认是否超期公告。4、对于进行公告张贴的两人，是作为政府部门职员进行张贴公告，应当提供的证件是其工作证，证明其在履行职务期间的身份，身份证无法证明和说明情况。5、根据《征收土地公告办法》第七条规定，有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。本案中没有公告。6、涉案公告中没有批准时间、批准用途、被征收土地所有权人、位置等信息，违反《征收土地公告办法》第五条的规定。7、涉案土地征收未依照《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第十四条规定的程序进行。8、本案中，瑞安市人民政府并未依法进行公告和告知，在缺乏前置程序情况下违法进行证据补充，违反了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发[2004]238号）的相关规定。9、本案中，对于被征地村民，征收部门在收回原承包地后，未重新发放承包地，未依法进行安置或任何补偿；三、复议机关未依法对征地手续进行审查，在证据缺失的情况下，作出错误认定，本案一审未依法予以指出和改判。综上，请求撤销一审判决并依法改判或发回重审。
省政府答辩称：一、涉案复议决定认定事实清楚，适用依据正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。瑞安市人民政府于2013年5月3日发布《征收土地公告》规定的期限届满之日，为上诉人提出行政复议申请期限的起算日。该公告规定的征地补偿登记期限为发布之日起10天。上诉人陈彩平等3人于2017年11月才申请行政复议，已超过法律规定的申请期限。上诉人陈彩平等3人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被上诉人作出涉案行政复议决定，驳回上诉人的行政复议申请；二、涉案行政复议决定程序合法。被上诉人于2017年11月22日收到上诉人提交的行政复议申请。因申请材料不齐全，上诉人于2017年12月6日进行补正。因情况复杂，本案延长30日行政复议期限。经审理后，被上诉人于2018年2月6日作出涉案行政复议决定，并于同日向上诉人邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。综上，涉案行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。
经审查，对原审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，瑞安市人民政府于2013年5月3日发布的瑞政告〔2013〕25号《征收土地公告》已载明涉案土地经省政府浙土字A〔2012〕-0847号文批准征收，同时公告内容还包括地块名称、位置、面积、补偿标准、安置办法等。根据在案证据，瑞安市国土资源局工作人员于2013年5月3日将上述《征收土地公告》张贴于瑞安市汀田街道凤岙村村务公开栏。因此，可以认定涉案浙土字A〔2012〕-0847号《浙江省建设用地审批意见书》的主要内容已经通过上述《征收土地公告》进行了公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，对涉案审批意见的申请复议期限应当自瑞政告〔2013〕25号《征收土地公告》规定的期限届满之日起六十日内提出。但上诉人直至2017年11月向省政府申请复议，亦未举证证明存在不可抗力等正当事由，故其行政复议申请已明显超过法定申请期限。省政府据此作出驳回申请人行政复议申请的决定，并无不当。综上，上诉人陈彩平、陈陆芝、王步云提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈彩平、陈陆芝、王步云共同负担。
本判决为终审判决。
审判长 徐亮亮
审判员 吕柏超
审判员 车勇进
二〇一八年八月三十日
书记员 吴 琳