湖北省武汉市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂01行终475号
上诉人（原审原告）肖军，男，1963年11月10日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区。
上诉人（原审原告）朱立颖，女，1954年10月2日出生，汉族，户籍地武汉市武昌区。
被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。
法定代表人盛洪涛，局长。
委托诉讼代理人胡胜泉，湖北今天律师事务所律师。
上诉人肖军、朱立颖诉武汉市国土资源和规划局（以下简称市国土规划局）确认行政行为违法及行政赔偿一案，不服武汉市江岸区人民法院（2015）鄂江岸行初字第00298号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年7月4日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。
原审法院经审理查明，肖军、朱立颖等5人于2015年6月12日向市国土规划局提交了行政赔偿申请，市国土规划局于2015年8月5日作出《不予行政赔偿决定书》。期间，因对市国土规划局于2009年7月22日向区土储中心核发的武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》及于2009年10月至2014年10月期间向区土储中心核发的11份房屋拆迁许可证的延期许可不服，包括肖军、朱立颖在内的八人于2015年1月9日向原审法院提起行政诉讼，原审法院经审理后于2016年6月17日作出（2015）鄂江岸行初字第00046号行政判决书，判决驳回诉讼请求。经上诉，武汉市中级人民法院作出（2016）鄂01行终551号行政判决书，驳回上诉，维持原判。因对市国土规划局于2009年7月20日向区土储中心颁发的武规地[2009]165号《建设用地规划许可证》不服，包括肖军在内的七人于2015年3月13日向原审法院提起行政诉讼，原审法院经审理后于2016年5月3日作出（2015）鄂江岸行初字第00076号之一行政裁定书，裁定驳回起诉。经上诉，武汉市中级人民法院作出（2016）鄂01行终424号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。因不服市国土规划局于2009年7月22日向区土储中心作出的《关于武汉王家墩中央商务区建设投资股份有限公司等单位使用国有建设用地的批复》（武国土用[2009]4号），包括肖军在内的七人于2015年4月30日向原审法院提起行政诉讼，原审法院经审理后于2015年7月作出（2015）鄂江岸行初字第00128号行政裁定书，裁定驳回七原告的起诉。经上诉，武汉市中级人民法院作出（2015）鄂武汉中行终字第00517号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。因对市国土规划局在P（2015）049号挂牌文件中列明的武规条字[2015]31号《规划设计条件》中撤销保留汉安村的规定不服，肖军、朱立颖于2015年6月2日向原审法院提起行政诉讼，原审法院经审理后于2015年9月28日作出（2015）鄂江岸行初字第00159号行政裁定书，裁定驳回肖军、朱立颖的起诉。经上诉，武汉市中级人民法院作出（2015）鄂武汉中行终字第00623号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。因对市国土规划局作出的编号为P（2015）049号拍卖公告不服，包括肖军、朱立颖在内的九人于2015年6月4日向原审法院提起行政诉讼，本院经审理后于2016年5月3日作出（2015）鄂江岸行初字第00166号行政裁定书，裁定驳回九原告的起诉。经上诉，武汉市中级人民法院作出（2016）鄂01行终403号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。因对市国土规划局于2015年6月30日对宗地编号为P（2015）049号武汉市青岛路片ABCD地块的拍卖行为、拍卖结果、所签成交确认书以及所签国有建设用地使用权出让合同不服，包括肖军、朱立颖在内的九人于2015年8月31日向原审法院提起行政诉讼，原审法院经审理后于2016年3月1日作出（2015）鄂江岸行初字第00250号行政裁定书，裁定驳回起诉。经上诉，武汉市中级人民法院作出（2016）鄂01行终304号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。
原审法院认为：针对肖军、朱立颖提出的要求确认市国土规划局拆迁肖军、朱立颖房屋行为违法的诉讼请求，其在诉状中陈述其认为房屋不属于拆迁范围，市国土规划局违法向区土储中心颁发武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》及延期许可证，导致其财产损失。但因肖军、朱立颖已就武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》及延期许可证单独向原审法院提起了行政诉讼，且该案经原审法院一审及武汉市中级人民法院二审已作出生效判决，故此次诉讼中肖军、朱立颖再次提出上述诉讼请求系重复诉讼。
针对肖军、朱立颖提出的要求市国土规划局赔偿违法拆迁造成的经济损失及精神损失，以及返还违法拆迁的房屋的诉讼请求，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的，加害行为为具体行政行为的，该行为应当已被确认为违法。本案中，肖军、朱立颖认为市国土规划局违法向区土储中心颁发武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》导致房屋被暴力拆迁毁损，造成其财产损失和精神伤害。但本案中涉案武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》经原审法院（2015）鄂江岸行初字第00046号行政判决书及武汉市中级人民法院（2016）鄂01行终551号行政判决书终审判决，均驳回了其诉讼请求，并未确认市国土规划局作出的上述行政行为违法。亦未有其他生效裁判文书确认市国土规划局在拆迁管理过程中的其他行政行为违法，故肖军、朱立颖提起本案行政赔偿诉讼不符合起诉条件。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项、第（十）项、第二款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回肖军、朱立颖的起诉。
上诉人肖军、朱立颖不服原审裁定向本院提起上诉称，一、本案中存在违反法定程序的行为。一审法院收到被上诉人的答辩状后，并没有在五日内将答辩状副本发送给上诉人，而是在作出行政裁定以后一同寄给上诉人。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条的规定:“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。”故一审法院的这一做法不符合法律规定。本案中上诉人是对江岸区政府提起了诉讼，理应由中级法院管辖，但一审法院受理了他不应受理的案件，程序严重违法。二、事实认定错误。武汉市江岸区人民法院在行政裁定中称:“本院认为，……但因二原告己就武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》及延期许可证单独向本院提起了行政诉讼，且该案经本院一审及武汉市中级人民法院二审已作出生效判决，故此次诉讼中而原告再次提出上述请求系重复诉讼。”上诉人认为，上诉人就市国土规划局作出的武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》及延期许可证的行为提起确认该行为是否合法的行政诉讼与上诉人在本案中提起的诉讼是完全不同的两个行政行为，不属重复诉讼。根据《武汉市文化局关于青岛路片文物建设及旧城风貌区保护意见的函》、武汉市国土规划局颁布的青岛路片区的《规划设计条件》、《中华人民共和国文物保护法》、《武汉市优秀历史建筑保护条例》以及《汉口原租界风貌区青岛路片保护规划》的规定，汉安村已被武汉市规划部门确定为受保护的历史风貌区建筑，上诉人的房屋不属于拆迁范围，其依法拥有房产证和土地使用权证。而被上诉人以房屋征收为由，明显违反了上述的规定，属于违法行政。综上所述，一审法院在本案的审理过程中存在着违反法定程序、错误认定案件事实的问题。为此提出上诉，请依法撤销原裁定、发回重审。
被上诉人市国土规划局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院维持原裁定。
二审审理查明的事实与一审查明的事实一致。
本院认为，1、关于上诉人肖军、朱立颖提出的要求确认被上诉人市国土规划局拆迁其房屋行为违法的问题。上诉人肖军、朱立颖认为被上诉人市国土规划局违法向区土储中心颁发武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》及延期许可证，导致其财产损失。此前，上诉人肖军、朱立颖已就武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》及延期许可证向人民法院提起过行政诉讼，且已审理完毕，故其此次诉讼系重复诉讼。2、上诉人肖军、朱立颖提出的被上诉人市国土规划局违法向区土储中心颁发武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》导致房屋被暴力拆迁毁损，造成其财产损失和精神伤害，以及返还违法拆迁房屋的问题。本案中涉案的武国土房拆许字[2009]第44号《房屋拆迁许可证》经武汉市江岸区人民法院一审、武汉市中级人民法院终审，均驳回了上诉人肖军等人的诉讼请求，没有生效裁判文书确认被上诉人市国土规划局作出的上述行政行为违法或侵害了上诉人肖军、朱立颖的合法权益。故上诉人肖军、朱立颖提起本案行政赔偿诉讼不符合法定起诉条件。
综上，上诉人肖军、朱立颖的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 余汉平
审判员 刘 忠
审判员 朱金梅
二〇一七年九月二十二日
书记员 马颖杰