河北省承德市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）冀08民特79号
申请人（劳动仲裁被申请人）：承德市双桥区环境卫生管理局，住所地河北省承德市双桥区高庙。
法定代表人：吕伟，局长。
委托诉讼代理人：刘雪梅，女，1968年7月27日出生，汉族，住河北省承德市双桥区,系承德市双桥区环境卫生管理局职工。
委托诉讼代理人：周晓君，男，1963年4月18日出生，蒙古族，住河北省承德市滦平县,系承德市双桥区环境卫生管理局法律顾问。
被申请人（劳动仲裁申请人）：王燕，女，1972年2月3日出生，回族，住河北省承德市双桥区。
委托诉讼代理人：张永辉，河北五纬律师事务所律师。
申请人承德市双桥区环境卫生管理局（以下简称双桥区环卫局）与被申请人王燕申请撤销劳动争议仲裁裁决一案，本院于2018年9月11日立案后进行了审查。现已审查终结。
申请人双桥区环卫局申请请求，一、请求人民法院依法撤销承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会作出的承双劳人仲案字[2018]第141号仲裁裁决书的第一项仲裁裁决：“由被申请人承德市双桥区环境卫生管理局支付申请人王燕工资差额8650元”。二、裁决本案诉讼费费用由被申请人承担。事实与理由：一、本案基本事实是,2009年1月被申请人王燕通过承德市社会就业援助机构与申请人承德市双桥区环境卫生管理局签订了《公益性岗位就业援助协议书》建立了就业援助关系。《公益性岗位就业援助协议书》第五条劳动报酬约定：被申请人王燕的岗位为“非全日制（每日上班时间3小时）月工资为700元”。申请人按月全额向被申请人王燕支付了劳动报酬，为申请人办理了社会保险，不存在拖欠被申请人工资情形。2017年11月，因双桥区环卫作业实行市场化改革，申请人与被申请人终止了《公益性岗位就业援助协议书》，将被申请人王燕交回承德市再就业工程领导小组办公室。2018年3月被申请人王燕提起劳动仲裁，要求申请人双桥区环卫局支付2014年12月1日至2017年11月30日期间与当地最低工资标准的工资差额8650元。以上事实有申请人提供并经过质证的《公益性岗位就业援助协议书》予以佐证，同时被申请人当庭认同与申请人建立了就业援助关系，在2014年12月1日至2017年11月30日按每月700元领取了劳动报酬。二、仲裁裁决适用法律错误，《承德市公益性岗位管理暂行办法》（承人社【2010】29号）第二条“本办法所指公益性岗位为由政府予以补贴的，以实现公共利益和安置就业困难人员就业、渡过生活难关为主要目的而推出的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。”第八条“全日制岗位的，工资津贴和岗位补贴合计不低于各地最低工资标准”。根据该办法，被申请人王燕从事非全日制公益性岗位（每日上班时间3小时），其不属于适用“不低于各地最低工资标准”的情形。承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会无视《公益性岗位就业援助协议书》第五条劳动报酬约定：被申请人王燕的岗位为“非全日制（每日上班时间3小时）月工资为700元”，申请人已按月全额向被申请人王燕支付劳动报酬的事实,错误适用《中华人民共和国劳动合同法》第三十条“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令”，作出错误裁决：“一、由被申请人支付申请人工资差额8650元”。综上，承双劳人仲案字[2018]第141号仲裁裁决书在认定事实及适用法律存在错误，导致第一项仲裁裁决错误，根据《中华人民共和国劳动人事争议调解仲裁法》第四十九条的规定，请求贵院依法裁定撤销。
被申请人王燕答辩辩称，一、本案事实如下：被申请人是于2008年11月20日到申请人处从事保洁员工作，工作地点为承德市双桥区兴隆街。2017年11月被答辩人与答辩人终止用工关系。在答辩人工作期间，答辩人一年365天每天工作三小时，没有休息日。被答辩人是按月工资700元标准支付答辩人工资，该工资包括答辩人的社会保险费用，明显低于承德市区的最低月工资标准和最低小时工资标准。二、承双劳人仲案字[2018]第141号仲裁裁决适用法律正确。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十二条“非全日制用工小时计酬标准不得低于用人单位所在地人民政府规定的最低小时工资标准。非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日。”之规定，被申请人在2014年12月1日至2016年6月30日期间的工资收入：小时工资按法律规定应当为每小时最低工资14元，被申请人每月的工资收入应为1260元，申请人每月未足额支付被申请人的工资差额为560元，合计工资差额10640元。2016年7月1日至终止劳动关系期间的工资收入：小时工资按法律规定应当为每小时最低工资16元，被申请人每月的工资收入应为1440元，申请人每月未足额支付被申请人的工资差额应为23220元。因被申请人在仲裁阶段是自己参与诉讼，主张的工资差额是8650元，承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会只能按照被申请人的主张支持了申请人的仲裁请求。被申请人认为承双劳人仲案字[2018]第141号仲裁裁决事实清楚，适用法律正确，请贵院驳回申请人的撤销劳动仲裁申请请求,维护劳动者的合法权益。
在审查中,当事人围绕申请请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。
申请人承德市环卫局为支持其申请请求提交了两组证据：
证据一：《公益性岗位就业援助协议书》两份，证明目的：申请人双桥区环卫局与被申请人王燕建立的是公益岗援助关系，王燕是非全日制工作，月工资报酬是700元，并按规定给被申请人王燕发放了相关的劳动补贴。
证据二、承德市人力资源和社会保障局、承德市财政局联合发出的承人社[2010]29号文件通知及《承德市公益性岗位管理暂时办法》，证明目的：《承德市公益岗位管理暂行办法》第二章公益性岗位的性质与范围中第二条规定：“本办法所指公益性岗位为由政府出资予以补贴的，以实现公共利益和安置就业困难人员就业、渡过生活难关为主要目的而推出的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位”。第五章公益性岗位人员待遇中第八条规定：全日制岗位的，工资津贴和岗位补贴合计应不低于各地最低工资标准。被申请人王燕为非全日制员工不符合不低于各地工资标准规定要求。
被申请人王燕质证意见：对证据一真实性无异议，对证明目的不认可，协议书中约定的工资标准低于承德市区最低小时工资标准和月工资标准，申请人应补足被申请人的工资差额。对证据二真实性无异议，对证明目的不认可，《承德市公益性岗位管理暂时办法》系承德市地方性政策文件，其内容约定有部分内容违背《中华人民共和国劳动合同法》第七十二条规定，申请人也承认被申请人是非全日制用工，但其小时工资不应低于承德市最低工资标准，申请人应补足被申请人的工资差额。
被申请人王燕为支持其答辩理由提交了三组证据：
证据一、王燕中国农业银行个人账户明细一份；证明目的：申请人实际支付被申请人工资数额存在拖欠情况，申请人应补足被申请人的工资差额。
证据二和证据三、王燕社会保险参保缴费证明、王燕参保人员缴费明细信息各一份，证明目的：证明申请人与被申请人双方存在劳动关系，申请人未足额为被申请人缴纳社会保险。
申请人双桥区环卫局质证意见：对证据一真实性无异议，对证明目的不认可，该证据无法证明申请人拖欠被申请人工资情况。对证据二、三真实性认可，对证明目的不认可，这份证据恰恰证明申请人按照双方所定协议履行了为王燕缴纳社会保险义务。申请人提供的证据二、三并不能证明申请人与被申请人之间存在劳动关系，我们是按照政府文件安排的公益性岗位援助就业，不适用于劳动法。
因双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。
经审查查明：2018年8月10日，承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会作出承双劳人仲案字[2018]第141号仲裁裁决：一、由被申请人支付申请人工资差额8650元。二、驳回申请人其他仲裁请求。上述款项限于本裁决生效后付清。申请人如不服本裁决，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。被申请人如不服本裁决，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决。逾期未起诉或未撤销的，本仲裁裁决书即发生法律效力。
本院认为，为对承德市就业困难群体实施重点援助，根据《承德市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（承市政[2008]255号）文件精神，承德市人力资源和社会保障局、承德市财政局制定了《承德市公益性岗位管理暂行办法》，按照该办法的要求，确定被申请人王燕为承德市双桥区辖区内的就业援助对象。按照再就业工程领导小组办公室的安排，申请人双桥区环卫局与被申请人王燕签订了《公益性岗位就业援助协议书》，该协议书中明确约定王燕每天工作3小时，由公益用工单位向人力资源、财政部门申请岗位补贴每月700元及为其缴纳社会保险的费用。申请人双桥区环卫局与被申请人王燕签订的协议书，系双方真实意思表示，合法有效。由此可见，申请人双桥区环卫局与被申请人王燕建立的是就业援助关系，并非劳动关系，双方所签订的协议，不是《中华人民共和国劳动法》调整的劳动关系范畴。故承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会依据《劳动合同法实施条例》第十二条、《劳动合同法》第三十条、第八十二条的规定，裁决由本案申请人双桥区环卫局支付被申请人王燕工资差额8650元，属于适用法律不当，应予撤销。申请人双桥区环卫局申请撤销承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会劳动仲裁裁决第一项的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十七条第（一）项、第四十九条第一款第（一）项及第二款、第三款之规定，裁定如下：
撤销承德市双桥区劳动人事争议调解仲裁委员会[2018]第141号仲裁裁决第一项。
申请费400.00元，由被申请人王燕负担。
当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。
审判长 杨玉刚
审判员 袁宝山
审判员 刘树国
二〇一八年十月十六日
书记员 张 艾