山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁行终989号
上诉人（原审原告）郭自军。
被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住所地平度市长江路1号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人毛秀风，平度市东阁街道办事处副主任。
委托代理人孙书华，山东天正平律师事务所律师。
上诉人郭自军因诉平度市人民政府（以下简称平度市政府）征地补偿协调答复一案，不服青岛市中级人民法院于2016年12月28日作出的（2016）鲁02行初238号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年2月2日，原告郭自军向被告平度市政府提交征地补偿协调申请书两份，申请事项为：1、依法对征收郭自军的土地安置、地面附属物确认、补偿等事宜进行协调；2、依法对征收郭自军的房屋宅基地补偿、地面附属物确认、安置补助等事宜进行协调。2016年3月28日，被告作出《关于征地补偿协调申请的答复函》，主要内容为：郭自军，2016年2月2日，本机关收到你邮寄的内容为“依法对征收郭自军的土地安置、地面附属物确认、补偿等事宜进行协调”和“依法对征收郭自军的房屋宅基地补偿、地面附属物确认、安置补助等事宜进行协调”的征地补协调申请书2件。现答复如下：经查，市技工学校用地经鲁政土字【2006】1842号批准征收后，平度市国土资源局于2007年1月10日在该村张贴《征收土地补偿公告》，你的原宅基地所在地块于2013年7月10日在该村张贴了《拟征收土地补偿安置方案》。根据《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发【2007】52号）第九条之规定，对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向本机关申请协调。因你未在规定期限内向本机关申请协调，本机关对于你“征地补偿协调申请”不予支持。
原审法院另查明，2015年8月25日，原告曾向被告提出征地补偿协调申请书，申请对征收原告土地补偿标准进行协调。2016年1月18日，被告作出《关于征地补偿协调申请的答复函》，主要内容为：根据《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发【2007】52号）第九条之规定，对征地补偿安置标准有争议的，应当自征地补偿、安置方案公告之日起10日内，向本机关申请协调。平度市国土资源局已于2007年1月10日将涉及地块的《征收土地补偿公告》进行张贴公示，公示期间你未提出任何异议，本机关视为你对补偿安置标准无异议，对你的“征地补偿协调申请书”不予支持。原告对此不服，向青岛市中级人民法院提起诉讼。2016年7月18日，青岛市中级人民法院作出（2016）鲁02行初100号行政判决，判决撤销答复函并责令被告对原告的征地补偿协调申请重新作出答复。该判决送达后，双方均未上诉，该判决已生效。2016年9月14日，被告履行该生效判决，重新作出《关于征地补偿协调申请的答复函》，主要内容为：经查，你《征地补偿协调申请书》中所涉及地块系经鲁政土字【2006】1842号批准征收。2007年1月10日平度市国土资源局发布了《征收土地补偿公告》。2010年，在实施平度市劳动技校扩建项目时对占用的土地做了补偿。其中，占用你当初的承包地0.33亩，补偿额为60577.4元，补偿标准系参照平政发【2009】41号，结合平政发【2001】1号中的规定执行。本机关认为，补偿标准合法有效。原告对该答复函不服，向青岛市人民政府申请行政复议。青岛市人民政府已于2016年11月4日作出青政复不字【2016】48号不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。
原审法院又查明，根据已生效的鲁政复决字【2015】192-203号行政复议决定查证的事实及被告证据1可以综合认定，2008年8月，原告就其坐落于郭家疃村的房屋拆迁安置补偿事宜，与所在的郭家疃村委会签订了《房屋拆迁安置补偿合同》。2012年8月10日，原告委托其弟弟郭进强签署《郭家疃安置小区房屋抓阄确认书》，确认安置位于郭家疃安置小区12号楼三单元302户房屋。2013年7月10日，平度市国土资源局拟定《拟征收土地补偿安置方案》，并于2013年7月12日在原告所在的郭家疃村予以张贴公示，将拟征收土地的位置、地类、面积、补偿标准、安置意见、公示期限以及征地听证权利等内容予以公示告知。2009年12月29日，原告与其弟媳王艳芬在《附着物明细表》上签字，确认其地上附着物的名称和数量。2010年8月20日，郭家疃村委会制作《地上附着物及口粮款补偿支款表》，其中记载“姓名郭自军金额60577.4”，在“支款人签名”一栏中显示签字人为“王艳芬”。原告不认可委托王艳芬签字代领补偿款，但自认其承包地与其弟弟郭进强的承包地连在一起。
原审法院认为，《中华人民共和国法土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征用土地所在的乡镇、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市县人民政府批准后，由市县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。由此可见，法律赋予当事人申请协调的权利所针对的事项是对补偿标准有争议。本案中，原告向被告提交的两份协调申请中所申请协调的事项是“征收申请人的土地安置、地面附属物确认、补偿等事宜”和“征收申请人的房屋宅基地补偿、地面附属物确认、安置补助等事宜”，并不涉及对补偿标准的争议，从其在申请书中所阐述的事实理由中亦无法看出是对补偿标准有异议。而且，原告对征收其承包地的补偿标准有异议，已于2015年8月25日向被告提出过协调申请，被告已作出答复且原告对此不服所提起的诉讼已经法院作出裁判。原告宅基地上的房屋系通过旧村改造的形式，与郭家疃村委会签订拆迁安置补偿协议予以安置补偿的，2013年征收土地时，对原告宅基地已不存在补偿问题。因此，原告请求协调的事项并不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定的情形，被告对其协调申请不予支持这一结果正确。此外，原告承包地的补偿款已由其弟媳王艳芬代为领取，安置房屋已抓阄定位，所以对原告的补偿已进行完毕。原告虽称对其承包地和房屋并未进行安置补偿，但未能提供反证证明其主张，本院对其主张不予采信。因此，原告申请被告对补偿和安置补助事宜进行协调缺乏事实根据。综上，被告作出的《关于征地补偿协调申请的答复函》结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告郭自军的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告郭自军负担。
郭自军不服原审法院判决提出上诉，请求撤销原审法院判决，撤销被上诉人作的《关于征地补偿协调申请的答复函》，依法判令其对上诉人提出的征地补偿协调申请重新作出答复，诉讼费由被上诉人承担。理由如下：一、上诉人的房屋遭遇强拆，至今没有得到合法的补偿安置。二、被上诉人拒不进行补偿协调，对上诉人关于征地补偿协调申请不予支持。三、被上诉人提供的证据足以证明其答复行为违法。被上诉人在一审庭审过程中引用2016年9月14日作出的《关于征地补偿协调申请的复函》内容进行答辩。四、一审法院帮助被上诉人收回其不利的证据。五、一审法院认定事实、审判程序存在诸多违法之处。将两个行政行为混为一谈，认定上诉人已经获得补偿安置缺乏事实依据，属认定事实错误，包庇被上诉人送达程序违法行为。
被上诉人在二审期间未提交答辩材料。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。本院二审认定的事实与原审法院判决认定的事实基本一致。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点是被上诉人平度市政府作出的《关于征地补偿协调申请的答复函》是否合法有效,上诉人的诉讼请求应否得到支持。本案中，上诉人向被上诉人提交了两份协调申请，分别申请协调“征收申请人的土地安置、地面附属物确认、补偿等事宜”和“征收申请人的房屋宅基地补偿、地面附属物确认、安置补助等事宜”两个事项。
关于上诉人申请协调的第一个事项，即上诉人对征收其承包地补偿有异议。上诉人曾于2015年8月25日向被告提出过征地补偿协调申请，被上诉人于2016年1月18日作出《关于征地补偿协调申请的答复函》。上诉人对此答复不服，于2016年5月17日向青岛市中级人民法院提起诉讼。2016年7月18日，青岛市中级人民法院作出（2016）鲁02行初100号行政判决。该判决送达后，双方均未上诉，已发生法律效力。由此，本案中上诉人要求协调第一个事项的合法性问题，已由青岛市中级人民法院作出生效判决。上诉人再次向被上诉人提出异议，属于重复申请，被上诉人对其该项申请不予支持并无不当。诉讼标的经确定的终局裁判生效后，在未经法定程序撤销之前，当事人不得就该法律关系再行起诉，法院也不能再对同一行政行为进行审理，这是法律的统一性、稳定性和权威性的要求。
关于上诉人申请协调的第二个事项，即上诉人对征收其房屋宅基地及房屋补偿有异议。根据原审法院查明的事实，2008年8月，上诉人就其坐落于郭家疃村的房屋拆迁安置补偿事宜，与所在的郭家疃村委会签订了《房屋拆迁安置补偿合同》。2009年12月29日，上诉人与其弟媳王艳芬在《附着物明细表》上签字，确认其地上附着物的名称和数量。2010年8月20日，郭家疃村委会制作《地上附着物及口粮款补偿支款表》，其中记载“姓名郭自军，金额60577.4”，在“支款人签名”一栏中显示签字人为“王艳芬”。2012年8月10日，上诉人委托其弟弟郭进强签署了《郭家疃安置小区房屋抓阄确认书》，确认安置位于郭家疃安置小区12号楼三单元302户房屋。由此，上诉人宅基地上的房屋系通过旧村改造的形式，已与郭家疃村委会签订拆迁安置补偿协议予以安置补偿。2013年被上诉人作出《拟征收土地公告》拟对涉案土地征收前，郭家疃村委会已经对上诉人的宅基地及其房屋补偿进行完毕。原告请求协调的第二个事项并不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于“对补偿标准有争议的，由市、县以上地方人民政府协调”的情形，被上诉人对其该项申请不予支持，亦无不当。
被上诉人于2007年1月10日在该村张贴《征收土地补偿公告》时，《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决暂行办法》（鲁政办发【2007】52号）尚未发布实施。被上诉人依据该《办法》第九条之规定，认为上诉人没有在征地补偿公告发布之日起10日内申请协调而不予支持的主张，属于适用法律法规依据不当，但答复结果正确。上诉人申请被上诉人对土地安置、地面附属物补偿进行协调缺乏事实根据，原审法院据此判决驳回上诉人诉讼请求并无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案件受理费50元，由上诉人郭自军承担。
本判决为终审判决。
审判长 王海燕
审判员 韩 勇
审判员 孙晓峰
二〇一七年八月二十五日
书记员 蒋巧菲