浙江省金华市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）浙07行终245号
上诉人（原审原告）马得富，男，汉族，1962年2月1日出生，住浙江省浦江县。
被上诉人（原审被告）浦江县人民政府浦南街道办事处，住所地浙江省浦江县浦南街道平七路1号。
法定代表人王军勇，主任。
出庭行政负责人骆军洋，浦江县人民政府浦南街道办事处副主任。
委托代理人（特别授权）黄玄耀，浙江良友律师事务所律师。
上诉人马得富诉被上诉人浦江县人民政府浦南街道办事处（以下简称浦南办事处）行政强制及行政赔偿一案，不服浙江省浦江县人民法院（2017）浙0726行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，采取阅卷、询问当事人等方式对本案进行了审理。上诉人马得富，被上诉人浦南办事处的行政负责人骆军洋及其委托代理人黄玄耀到庭参加了询问。本案现已审理终结。
原审法院经审理认定：原告马得富租住在浦江县浦南街道××村一处民房内，用于根雕艺术品制作及产品陈列展示。在租住房的门前屋后堆放了一些制作根雕的树桩。华墙村两委为了响应县里创建“两美浦江”活动及营造整洁、舒适的农村环境。华墙村两委与本村村民于2016年3月27日共同制定《村环境卫生公约》，约定村民做好个人家庭卫生，门前屋后“三包”（包卫生、包秩序、包绿化）。2016年7月5日华墙村两委在本村公开栏中张贴通知，通知村民将门前屋后乱堆乱放物在三天内自行清理，如不清理视作无用杂物由村清理。2016年7月14日上午9时，被告的工作人员将原告堆放在租住房门前屋后的部分用于制作根艺作品的树桩作为垃圾清运搬离，至今下落不明。现原告诉讼来院，提出上述诉请。
原审法院认为，浦南办事处为了创建“两美浦江”及营造整洁、舒适的农村环境，要求每个村民均应自觉做好家庭卫生，屋前屋后不乱堆乱放杂物。被告的工作人员在对原告乱堆乱放在屋前屋后的根桩强制运离现场时，应当通知当事人取走根桩，当事人未取走的，被告应当妥善保管，并通知当事人在限定的期限内取走。被告将讼争根桩作为垃圾进行处理确有不当，侵犯了原告的财产所有权，被告的行为缺乏法律依据应确认违法。其违法行为对相对人合法财产造成损害的应当根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定予以赔偿。但对于原告要求被告赔偿经济损失的诉请，因原告并未提供其合法财产因涉案行政强制行为受损的相关依据，不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，精神损害抚慰金的赔偿仅仅适用于侵犯人身权，致人精神损害并造成严重后果的情形。本案原告是财产权遭受侵害并不符合法律的相关规定，对原告提出的精神损害赔偿请求不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。直接损失是指必然发生并且现实发生的损失，原告提出的误工费损失是可得利益损失，不属于直接损失，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决：1、确认被告浦江县人民政府浦南街道办事处于2016年7月14日强行处分原告根桩的行为违法。2、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告浦江县人民政府浦南街道办事处负担。
上诉人马得富上诉称：2016年7月14日9时许，被上诉人将上诉人房屋边菜园里堆放的400多个用于制作根艺作品的根桩（按毛料市场平均价值16万元）当成杂物处理掉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条，侵犯公民，法人和其它组织的财产权造成损害的，应当给付相应的赔偿金。赔偿16万元。事发后上诉人没有了根桩材料制作，停产了12个月的误工精神损失（按本人工资每工360元）就等于129600元整。上诉人没有了根桩材料制作加工，就等于断其粮道，如同扼其于咽喉致其于死地的场面。这个场面，同吊销许可证和执照，责令停产停业没什么两样。依上诉人劳务工技艺加工工资每工360元，只能每天应付家庭事业房租的开支，停产停业12个月期间应赔129600元整，这只能用于经常性家庭事业费用开支，合乎于法律情理。请求撤销原判，支持上诉人的赔偿请求。
被上诉人浦南街道办事处答辩称：1、清除村庄前屋后的垃圾，是我办事处响应浦江县政府创建“两美浦江”工作的需要。上诉人在诉状中所述有违事实。在清理中，我办事处工作人员并无打人等粗暴行为。工作人员在清理前，己经口头通知过上诉人，要求其将树桩等物予以清运搬离。由于上诉人没有清理，工作人员和华墙村干部一起共同把上诉人堆在“菜园”上的部分己腐烂的树桩进行清理搬离，留下的一些树桩也口头通知上诉人尽快清理搬回家中。我办事处工作人员的行为并无不当。2、上诉人热爱根雕艺术事业，并多次得奖，值得祝贺，但上诉人也是浦江人，对浦江县政府提出的创建“两美浦江”活动也应予以支持，更不能妨碍和阻碍由此而开展的工作。综上所述，我办事处的行为并未给上诉人造成损失，上诉人提出要求赔偿的请求既无法律依据也无事实依据。请求驳回上诉。
二审期间，上诉人向本院提供了编号为新加二的照片，证明在清理之后上诉人将遗留下来的尚未清理的根桩又堆放在屋后。经庭审质证，被上诉人认为，对真实性有异议，没有照片拍摄时间，对证明目的不认可。当天搬离这些没有用的根桩的时候马得富是在场的，有用的他自己已经挑了放到家里去了，余下没有用的我们搬走了。本院对该证据的证明力予以确认。
经审理，本院对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，被上诉人对上诉人堆放在房前屋后的根桩强制运离前，应当通知当事人限期自行处理根桩，恢复房前屋后的整洁环境。上诉人未在期限内处理的，被上诉人可以强制清理，但应当妥善保管，并通知上诉人限期领取。被上诉人将根桩作为垃圾迳行处理，未履行妥善保管义务，显然不符合程序正当原则，侵犯了上诉人的财产所有权。原审法院确认该行为违法正确。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项的规定，违法行为对相对人合法权益造成损害的应当予以赔偿；第十五条规定第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据；《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条第三项进一步规定，在一并提起的行政赔偿诉讼中，原告应当就因受被诉行为侵害而造成损失的事实承担举证责任；《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条也规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。因此，本案上诉人就其根桩损失事实、损害大小、损害金额承担举证责任，否则将承担不利后果。同时，《行政诉讼法》第三十八条第二款还规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，因行政机关违反正当程序，不依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。上诉人向一审法院提供的相关照片及被上诉人认可搬离的是堆在菜园上的部分己腐烂的树桩，可以认定上诉人有一定数量的根桩受损，其合情合理的赔偿请求应当得到支持。鉴于上诉人提供的证据不能充分证明受损根桩明确的数量、种类及品质，本院酌定由被上诉人赔偿上诉人根桩灭失损失50000元。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，精神损害抚慰金的赔偿仅适用于侵犯人身权，致人精神损害并造成严重后果的情形。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原审法院对上诉人提出的所谓误工精神损失不予赔偿并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、维持浙江省浦江县人民法院（2017）浙0726行初1号行政判决第一项和诉讼费承担部分；
二、撤销浙江省浦江县人民法院（2017）浙0726行初1号行政判决第二项；
三、由被上诉人浦江县人民政府浦南街道办事处于本判决生效之日起十五日内赔偿上诉人马得富损失50000元。
二审案件受理费50元，由被上诉人浦江县人民政府浦南街道办事处承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张旭良
审 判 员 冯少华
审 判 员 单晓剑
二〇一八年十月十一日
代书记员 朱丽敏