湖南省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘行终51号
上诉人（原审原告）：刘太成，男，1947年1月28日出生，汉族。
委托代理人：聂海平，北京盈科（长沙）律师事务所律师。
委托代理人：刘超敏，男，1979年7月29日出生。系刘太成之子。
被上诉人（原审被告）：桂阳县人民政府。住所地：湖南省郴州市桂阳县龙潭街道八字塘社区。
法定代表人：黄四平，该县县长。
委托代理人：徐永强，桂阳县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：李石文，桂阳县人民政府办公室工作人员。
上诉人刘太成因与被上诉人桂阳县人民政府（以下简称桂阳县政府）房屋征收补偿决定一案，不服郴州市中级人民法院（2016）湘10行初44号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审判决认定：刘太成拥有一套2层私有房屋，位于桂阳县城××镇牛栏冲，建筑面积63.75㎡，1996年5月26日取得桂房私字第03384号房屋所有权证。1998年4月，刘太成取得桂国用（98）字第010314号国有土地使用证，载明：坐落（桂阳县）××××号，使用权面积283.5㎡，其中划拨土地面积68.25㎡，1996年出让面积205㎡，出让年限为15年，终止时间为2011年止。
桂阳县政府办公室于2012年5月31日以[2012]第5期《县政府常务会议纪要》、桂阳县政府办公室和中共桂阳县委办公室于2013年3月21日以桂办发[2013]5号中共桂阳县委办公室文件《关于桂阳县2013年第一批重点建设项目安排意见》，将刘太成房屋所在地龙潭西路提质改造项目列入桂阳县重点建设项目（其中，龙潭西路延伸段为新建项目）。2012年4月10日，桂阳县政府办公室、中共桂阳县委办公室成立了桂阳县县城路网提质改造项目建设指挥部。2013年4月2日，该指挥部又成立了“桂阳县龙潭西路提质改造砼改油及延伸段建设工程协调小组”（以下简称协调小组）。2015年5月20日，协调小组作出《龙潭西路延伸段建设工程社会稳定风险评估方案》及《龙潭西路延伸段建设工程社会稳定风险评估报告》。2015年5月26日，协调小组作出《龙潭西路延伸段建设工程社会稳定风险评估应急预案》。桂阳县发展和改革局于2015年11月27日以桂政发改[2015]121号文件《关于桂阳县龙潭西路提质改造及延伸段建设项目可行性研究报告的批复》，同意建设桂阳县龙潭西路提质改造及延伸段项目。2015年12月1日，桂阳县城市建设投资有限公司与协调小组联合作出《龙潭西路延伸段建设工程房屋、土地征收补偿安置方案（征求意见）》。2015年12月8日，桂阳县城市建设投资有限公司与协调小组联合发布房屋征收《公告》。2016年1月4日，桂阳县政府作出桂政征决字［2016]1号《房屋征收决定书》[附件:《龙潭西路延伸段建设工程房屋、土地征收补偿安置方案]。该决定已经通过张贴、公布等公示的方式予以及时公告。
2016年3月6日，协调小组按被征收人少数服从多数的原则，选定郴州振天房地产评估有限责任公司负责评估被征收人房屋。同年3月9日，协调小组向桂阳县政府递交《关于请求拨付龙潭西路延伸段建设工程房屋、土地征收补偿的报告》。同年3月10日，协调小组作出《龙潭西路延伸段建设工程社会稳定风险评估应急预案》。同年3月15日，桂阳县城市建设投资有限公司与协调小组联合发布《龙潭西路延伸段房屋征收评估价格结果公告》。同年3月17日，协调小组作出《龙潭西路延伸段建设工程社会稳定风险评估方案》及《龙潭西路延伸段建设工程社会稳定风险评估报告》。对房屋征收补偿费用，桂阳县政府于同年3月22日进行专户存储。在前述征收补偿方案确定的签约期限内，经多次协商，房屋征收部门与被征收人刘太成未能成达征收补偿协议。
2016年4月19日，桂阳县政府针对刘太成的涉诉房屋，作出桂政征补决字［2016]1号《桂阳县人民政府房屋征收补偿决定书》。该决定书载明：一、具体补偿标准。1.房屋征收补偿：对征收房屋实行货币补偿，按评估价补偿标准是：房屋评估价为人民币189,338元。2.土地征收补偿：评估土地总价为人民币283,360元。3.装饰装修补偿：住宅和非住宅进行了装修的，按征收时段评估价补偿为人民币113,013元。4.搬迁补助费：为人民币1200元。5.其他设施迁移补偿，水户头费为人民币1800元，电户头及材料费为人民币2800元，电视机有线户头费为人民币360元，网络移装费为人民币200元。6.过渡安置费每户每月600元，过渡时间为一年，共计7200元。以上共计补偿金额为人民币599271元。二、搬迁期限被征收人应自补偿决定送达之日起15日内搬迁。被征收人对本补偿决定不服的，可以在60日内依法向郴州市人民政府申请行政复议，也可以在3个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，县人民政府将依法申请人民法院强制执行。
另认定：关于桂阳县龙潭西路改扩建工程建设项目，桂阳县国土资源局于2016年4月1日取得湖南省人民政府的（2016）政国土资第538号《农用地转用、土地征收审批单》。关于桂阳县龙潭西路提质改造及延伸段建设工程，桂阳县城市建设投资有限公司于2016年4月6日、2016年9月28日分别取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
龙潭西路延伸段建设工程项目早已开工。该建设项目房屋征收已经全面进行，龙潭西路延伸段9户被征收人中7户的房屋已经拆除。绝大部分被征收人已经与桂阳县政府签订房屋征收补偿协议。
刘太成认为桂阳县政府上述征收补偿决定违反法律规定，提起本案诉讼，请求:撤销桂阳县政府作出的桂政征补决字[2016]1号《桂阳县人民政府房屋征收补偿决定书》。
原审判决认为：本案争议焦点是桂阳县政府作出的房屋征收补偿决定是否符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，征收决定应当由市、县级人民政府作出。因此桂阳县政府依法享有作出房屋征收决定的职权，可以自己的名义作出征收决定。该《条例》第八条第（二）项还规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，刘太成房屋所在地龙潭西路提质改造项目早在2012年、2013年就已经列入桂阳县重点建设项目，进行了社会稳定风险评估。桂阳县发展和改革局于2015年11月27日以批复形式，同意建设桂阳县龙潭西路提质改造及延伸段项目。因此，由桂阳县政府依法组织实施对龙潭西路延伸段进行建设，属于公共利益的范围。桂阳县政府制定《房屋、土地征收补偿安置方案》，征求意见后又进行了调整。在房屋征收决定作出后，将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。但桂阳县政府作出房屋征收决定后，桂阳县龙潭西路延伸段建设工程才先后取得建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、建设工程规划许可证。桂阳县政府在征收程序中存在颠倒顺序的情形，程序违法。鉴于龙潭西路延伸段建设工程项目早已开工，该建设项目房屋征收已全面进行，龙潭西路延伸段9户被征收人中7户的房屋已经拆除。因此，涉诉征收决定不具有可撤销内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十七条第二款第（二）项的规定，该院已经判决确认涉案房屋征收决定违法[案号:(2016)湘10行初43号]。鉴于房屋征收决定没有被撤销，而被诉房屋征收补偿决定，经过了评估、协商、补偿决定程序、送达和公告程序，对刘太成被征收房屋的性质、用途认定正确，房屋评估结论客观，对被征收房屋价值补偿标准合理。因此，被诉房屋征收补偿决定证据确凿、适用法规正确，符合法定程序。刘太成要求撤销该决定没有事实依据和法律依据。对刘太成的诉讼请求，应予驳回。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三条、第八条第（五）项、第九条、第十条、第十三条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回刘太成的诉讼请求。一审案件受理费50元，由刘太成负担。
刘太成不服原审判决，上诉称,桂阳县政府的征收补偿决定违法：1.评估机构选定、评估结论送达、风险评估、房屋征收补偿款的专户存储等均不符合法律规定。2.对上诉人被征收房屋的性质、用途认定错误。3.征收补偿安置方案没有公布和征求公众意见，征求意见的期限未达到30日。4.因征收决定违法，一审仍认定征收补偿决定合法，违反法律规定。请求：撤销原判，改判支持其全部诉讼请求。
被上诉人桂阳县政府答辩称：1.答辩人作出的涉诉征收补偿决定适用法律法规正确，程序合法。2.刘太成上诉后，征收单位与其达成了房屋征收补偿协议并支付了补偿款，被征收房屋已按协议拆除，房屋征收补偿决定书已被房屋征收补偿协议取代而失效。请求：驳回上诉，维持原判。
本院二审经审理查明：本案一审结束后，2016年12月27日，刘太成与桂阳县城市建设投资有限公司签订《房屋征收补偿协议》，约定对刘太成的涉案房屋进行征收，补偿款合计982748元。同日，刘太成领取了该补偿款。同年12月29日，涉案房屋被拆除。此外，涉诉征收项目中共涉及9户国有土地上房屋征收，现已全部签订征收补偿协议。本院二审对一审认定的其他事实予以确认。
本院认为，本案刘太成的诉讼请求是要求撤销桂阳县政府作出的桂政征补决字[2016]1号桂阳县人民政府房屋征收补偿决定，故本案本应审查上述房屋征收补偿决定的合法性。但鉴于本案中，2016年12月27日即在被诉房屋征收补偿决定做出后，刘太成与桂阳县城市建设投资有限公司签订《房屋征收补偿协议》，约定对刘太成的涉案房屋共补偿982748元，同日，刘太成领取了该补偿款；12月29日，涉案房屋被拆除。以上事实表明，双方当事人已就补偿款项在征收补偿决定后重新达成了补偿协议，补偿协议对补偿款项重新作出了约定，且双方已按协议履行，被诉征收补偿决定已自然失效，且已对刘太成的合法权益不产生实际影响。故，刘太成要求撤销被诉征收补偿决定，已无实际意义。对其该诉讼请求，依法应予驳回。至于刘太成所称补偿协议系受胁迫所签，属另一法律关系，可依法另行主张权利。
综上，上诉人要求撤销涉诉征收补偿决定的上诉理由不成立，原审判决驳回其该诉讼请求的处理结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费50元，由上诉人刘太成负担。
本判决为终审判决。
审判长 周婷婷
审判员 张 阳
审判员 向黎丽
二○二○一七年四月十一日
书记员 张 弛