淮安市清江浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0812民初427号
原告：江苏淮安工业园区管理委员会，住所地淮安市淮海南路699号。统一社会信用代码：11320800014290408N。
法定代表人：沈晓红，职务主任。
委托诉讼代理人：薛美林，江苏群汇律师事务所律师。
被告：福建恒久集团股份有限公司，住所地福州市五四路283号天骅大厦四层。
法定代表人：张仙光，职务董事长。
被告：江苏恒好汽车制冷设备有限公司，住所地淮安市工业园区管委会办公楼326室。
法定代表人：马光华，职务董事长。
原告江苏淮安工业园区管理委员会（下简称：“淮安工业园区管委会”）与被告福建恒久集团股份有限公司（下简称：“福建恒久集团”）、江苏恒好汽车制冷设备有限公司（以下简称：“江苏恒好制冷”）招商引资合同纠纷一案，本院立案受理后，以公告的方式向被告福建恒久集团、江苏恒好制冷送达了起诉状副本及开庭传票等诉讼文书，并组成合议庭于2017年7月17日公开开庭进行了审理。原告淮安工业园区管委会的委托代理人薛美林到庭参加了诉讼，被告福建恒久集团、江苏恒好制冷经本院依法传唤，无正当理由未到庭应诉。本案依法缺席开庭审理。现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、判决两被告立即返还项目扶持发展资金4928870元；2、本案诉讼费由被告承担。
事实和理由：被告福建恒久集团作为原告为本地区经济发展引进的招商引资企业。2011年4月1日，原告与被告福建恒久集团就项目的引进、设立签订了《项目协议书》、《补充协议》，约定被告福建恒久集团以在淮安市工业园区新注册的公司，挂牌受让项目协议中约定的土地，用以建设恒好汽车制冷设备生产项目。原告为扶持项目发展给予被告按土地成交价格减去每亩5000元的金额作为项目扶持发展专项资金，在被告项目签约、土地款到账后支付。同时双方还约定，如果被告没有按照双方补充协议约定的节点达到建设、投资、纳税的标准，则被告不享受扶持发展专项资金的奖励，并退还该奖励款项。2012年2月22日，被告江苏恒好制冷作为被告福建恒久集团在淮安新注册的公司与淮安市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，取得了该项目中39884平方米的国有土地使用权。被告江苏恒好制冷依法支付了土地出让金508万元，原告也依约分期将4928870万元扶持发展资金支付给了被告。但两被告在收到原告给付的项目扶持发展资金后，未能按照协议约定完成项目的建设、投资、纳税的目标，自2013年底停工建设并闲置土地至今。被告不仅造成项目协议合同目的无法实现，也给淮安工业园区造成了严重的土地资源浪费。经多次催告，被告仍未履行协议，被告的行为已经构成违约。为维护原告合法权益，现诉至贵院，请求判令被告返还原告支付的项目扶持发展资金。
两被告未到庭参加诉讼亦未提交书面答辩意见。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：
2011年4月1日，原告淮安工业园区管委会（甲方）与被告福建恒久集团（乙方）签订《项目协议书》（编号〔2011〕第010号），约定就乙方在甲方区域内注册成立新公司，挂牌受让土地兴建恒好汽车制冷设备生产项目达成协议，约定乙方项目总投资10亿元人民币，注册资本金2亿元人民币，乙方拟挂牌受让的土地位于淮安市工业园区通海大道以北，纵九路以东，横八路以南，占地约200亩，用地性质为工业用地，土地出让价以最终挂牌成交价为准，按人民币180万元每亩的固定资产投资密度供地；乙方项目在本协议签约后10日内，向甲方支付订金80万元，甲方出具相应的缴费证明，订金到位后本协议生效。乙方享受甲方为引进投资所制定的各项优惠政策，乙方在签订本协议并成功摘牌该宗土地后，按照本协议约定的时间付清该宗用地土地出让金，原定金80万元转化为乙方土地受让预付金。乙方项目须是新注册的独立法人，并在淮安工业园区工商注册、登记纳税。否则，乙方不享受甲方给予的优惠政策。乙方在付清全部土地出让金后，在甲方提供具备可开工净地后3个月内筹备开工，即2011年5月底前开工，若因甲方原因造成的延误，时间顺延。乙方项目首期建筑面积不小于6万平方米，首期建设周期为15个月。上述协议签订后，双方又签订《补充协议》一份，约定由甲方给予乙方新办项目扶持发展专项资金奖励，按每亩土地挂牌成交的价格减去5000元后的价格作为每亩土地的奖励额度。对于项目的实施，双方约定分二期实施，一期工程于甲方提供可开工净地后，于2011年5月底前主体开工建设，首期投资5亿元，建筑面积不小于6万平方米，首期建设周期为15个月；二期工程在2012年10月底之前开工，两年内二期工程竣工投产；乙方所有工程必须在2014年9月底前竣工投产。项目自开工建设之日起3年内开票收入达15亿元人民币以上。如未按时开工或开工建设后3年内开票收入未达到25亿元人民币以上的，则不享受扶持发展专项资金奖励，并按16.8万元每亩的价格补足土地款。
协议签订后，被告福建恒久集团将有关权利义务转移给了2011年4月14日在淮安注册成立的被告江苏恒好制冷公司。2012年2月7日，被告江苏恒好制冷公司通过竞拍以508万元的价格拍得项目中20151平方米的土地使用权。同年2月22日，被告江苏恒好制冷公司与淮安市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得《项目协议书》中约定的位于淮安市工业园区通海大道以北，纵九路以东，横八路以南中20151平方米的国有土地使用权。同年3月28日，被告江苏恒好制冷公司经淮安市规划局审核，取得上述项目建设用地规划许可证，用地性质为工业用地，用地面积20151平方米，合计30.2261亩。同年5月29日，被告江苏恒好制冷公司办理了上述土地的土地使用权证书（编号淮A国用2012出第3689号）。
2012年4月起，原告淮安工业园区管委会按照协议书以及补充协议的约定标准分三次付给被告江苏恒好制冷公司扶持发展专项资金共计人民币4928870元（分别为4月18日80万元，4月20日300万元，4月24日1128870元），但被告取得土地后并未按照《项目协议书》及其补充协议约定的时间节点如期开工建设并投产，自2011年起至2017年止，被告江苏恒好制冷缴纳的税收仅为969700元。
本院认为，2011年4月，原告淮安工业园区管委会与被告福建恒久集团签订了《项目协议书》（编号〔2010〕第010号）及其补充协议，该协议系双方当事人的合法意思表示，不违反有关法律规定，双方均应切实履行。协议签订后，被告福建恒久集团将有关权利义务转移给被告江苏恒好制冷公司，且被告江苏恒好制冷公司也以竞拍方式取得了20151平方米的土地使用权，原告淮安工业园区管委会亦按照协议约定给予被告江苏恒好制冷项目扶持发展专项资金4928870元，可以看出被告江苏恒好制冷的设立就是为了便于被告福建恒久集团履行合同权利义务，但两被告均未能按照协议约定的时间节点在取得的地块上进行项目建设并投产，且从2011年至2017年仅纳税969700元，远未达到协议约定的3年内15亿元人民币的应纳税额，故两被告已经违反了协议书的约定，原告淮安工业园区管委会主张两被告按照协议返还已享受的项目扶持发展专项资金4928870元，于约相符，与法不悖，本院予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条之规定《中华人民共和国民事诉讼法》第九条、第一百四十四条之规定，判决如下：
被告福建恒久集团股份有限公司、江苏恒好汽车制冷设备有限公司于本判决生效后十日内共同偿还原告江苏淮安工业园区管理委员会项目扶持发展专项资金4928870元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期的债务利息。
本案案件受理费46231元，保全费5000元，公告费600元，共计51831元，由被告福建恒久集团股份有限公司、江苏恒好汽车制冷设备有限公司共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 刘江洲
人民陪审员 蔡佩玉
人民陪审员 周 建
二〇一七年九月五日
书 记 员 陈瑶瑶
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。