北京市高级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)京行终3647号
上诉人（一审原告）李金霞，女，1962年10月17日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。
法定代表人陆昊，部长。
委托代理人刘敏，中华人民共和国自然资源部工作人员。
上诉人李金霞因诉中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议不予受理决定一案，不服北京市第一中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2018）京01行初275号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
2018年1月30日，原中华人民共和国国土资源部（以下简称原国土部）作出国土资复议〔2018〕112号（不）行政复议不予受理决定书（以下简称被诉复议决定）。该决定主要内容为：依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称复议法实施条例）第二十八条第五项以及《国土资源行政复议规定》第十七条第一项的规定，李金霞请求“依法撤销68号信访答复书，责令履行法定职责”的申请事项，不属于行政复议的范围，李金霞就此提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。依据行政复议法第十七条第一款的规定，决定不予受理。李金霞不服，诉至一审法院，请求一审法院撤销被诉复议决定，责令原国土部履行职责，受理其行政复议申请。
一审法院经审理查明，2017年10月10日，李金霞向原国土部举报，要求其责令北京市国土资源局、北京市国土资源局朝阳分局（以下简称朝阳国土分局）和小红门乡政府对小红门乡辖区内城环城国际汽配城等项目严重违法用地问题立案查处，并依法作出拆除违法建筑，恢复原状，进行罚款的决定。原国土部将该举报件转至北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委）处理。2017年11月28日，朝阳国土分局作出市局[2017]68号信访事项答复意见书（以下简称68号答复意见），答复李金霞：一、关于其所反映的项目安置补偿问题。小红门乡剩余建设用地一级开发项目是根据《朝阳区土地储备资金管理办法（试行）》第二章第十二条及《北京市朝阳区人民政府办公室关于印发朝阳区土地储备拆迁资金拨付及使用流程的通知》，由该局土地储备朝阳分中心委托小红门乡按照“一乡一策”的方式负责腾退工作。具体政策方面是由小红门乡依据北京市人民政府《关于加快本市绿化隔离地区建设意见的通知》(京政发〔2000〕12号)、《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》(京政发〔2000〕20号)、乡人大审议通过的《北京市朝阳区小红门乡绿化隔离地区建设腾退安置办法》和乡人大通过的实施细则制定的，由小红门乡政府负责组织实施。具体补偿标准见《小红门乡绿化隔离地区建设腾退安置办法及实施细则》。其反映的小红门乡剩余建设用地一级开发项目相关问题建议向小红门乡政府咨询。对于其提及的307亿征地拆迁款的说法不正确，立项307亿仅是项目土地一级开发的投资估算，该估算由该局土地储备朝阳分中心筹措解决，包括前期费用、征地补偿费、拆迁费、不可预见费、大市政建设费、财务费及管理费等。待项目征地工作启动后，征地补偿标准将参照《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令148号）规定执行。二、关于其反映的违法占地行为问题。1.中海城系小红门居住区一期工程，该项目已取得了国有土地使用证（京朝国用（2005出）第0454号）、（京朝国用(2005出)第0432号）、（京朝国用（2007出）第0196号），土地使用权人为北京嘉益德房地产开发有限公司。不存在违法用地情况。2.乾鼎国际五金机电城为小红门乡绿隔产业项目，该项目于2005年办理了集体土地使用证（京朝集用（2005）划企第OOO8号）,2009年办理了建设工程规划许可证（规（朝）建字0087号）。不存在违法用地情况。3.城环城国际汽配城是2006年小红门乡为维护地区稳定，安置绿化隔离地区农村富余劳动力就业，将该企业用地内原乡、村破旧亏损企业进行改造，建设城环城国际汽配城。2007年该局对该宗地进行了处罚，处罚编号为：京国土朝阳分局罚字[2007]第012号。4.朝龙五金交电市场是龙爪树村集体企业，该企业有临时建设工程规划许可证（98一朝规建临字一0057号），2004年该局对该宗地进行了处罚，处罚编号为：朝国土房管处字[2004]第2号。5.经开万佳国际机械城项目是2008年结合奥运环境整治，对原有破旧不堪，聚居大量流动人口的老旧企业进行改造建设的以机械销售为主的综合商业街项目。该局分别于2010年、2011年对该宗地进行了处罚，处罚编号为：京国土朝阳分局罚字[2010]第41号、京国土朝阳分局罚字[2011]第26号。6.城外城润京运动会所项目是城外诚企业认养的绿地，为提升绿地品质和价值，该企业将绿地内原有破旧企业改造为管理用房，以保护绿化成果。2012年该局对该宗地进行了处罚，处罚编号为：京国土朝阳分局罚字[2012]第49号。7.城外诚家居商场部分用地办理了集体土地使用证（京朝集用2005划企第0009号）。该局分别于2012年、2015年对未办理用地手续的部分进行了处罚，处罚编号为：京国土朝阳分局罚字[2012]第50号、京国土朝阳分局罚字[2015]第38号。三、关于其所反映的回迁楼倒卖、出售资金问题、资金截留、乡政府领导违法违纪、并追究其领导责任以及其他问题，不属于该局职责范围。根据《信访条例》第二十二条第一款的规定，建议其向上一级主管机关反映或向相关职能部门咨询反映。李金霞不服，于2018年1月21日向原国土部提出行政复议申请，请求撤销68号答复意见，并责令市规土委履行职责。原国土部于2018年1月23日收到李金霞上述复议申请，并于同年1月30日作出被诉复议决定。同年1月31日，原国土部将被诉复议决定邮寄送达，李金霞于同年2月1日签收后，于同年2月5日向一审法院提起诉讼。
一审法院另查明，2018年3月17日，第十三届全国人民代表大会第一次会议审议批准了关于国务院机构改革的方案。在该方案第一项关于国务院组成部门调整的部分：“（一）组建自然资源部。将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。……不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。”
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据国务院机构改革方案，原国土部已被撤销，其职权由新组建的自然资源部行使，故本案应当由自然资源部作为被告参加诉讼。
当事人提出行政复议申请应当符合受理条件。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。该法第六条对行政复议的范围作出具体规定。复议法实施条例第二十八条对于行政复议申请应当符合的条件作出具体规定。其中第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，市规土委作出的68号答复意见仅是告知李金霞小红门乡有关一级开发项目补偿安置的依据、标准，并对立项307亿资金进行解释说明；告知李金霞有关中海城等项目的用地情况，以及朝阳国土分局对环城环国际汽配城等项目违法用地行为作出处罚的情况；告知李金霞其举报的有关人员违法违纪等问题的解决途径。该答复内容是就客观事实状态作出说明，并未对李金霞设定新的权利、义务，属于对李金霞权利义务不产生实际影响的行为。李金霞针对该行为提出的行政复议申请不属于行政复议范围。原国土部不予受理其复议申请并无不当。李金霞关于其复议申请属于行政复议法规定的受理条件的相关诉讼主张，不予支持。
行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。该法第四十条第二款规定，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案中，原国土部于2018年1月23日收到李金霞邮寄的行政复议申请，其于同年1月30日作出被诉复议决定，并于次日邮寄给李金霞，复议期限符合上述法律规定。李金霞关于原国土部作出被诉复议决定超过法定期限的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，不予支持。
综上，李金霞要求撤销被诉复议决定，责令原国土部履行职责，受理李金霞的行政复议申请的诉讼主张，缺乏事实及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李金霞的全部诉讼请求。
李金霞不服一审判决，以一审法院认定事实不清、适用法律错误，程序严重违法等为由，向本院提出上诉，请求二审法院撤销一审判决，在查清事实的基础上依法改判或发回重审。
自然资源部坚持一审答辩意见。
各方当事人在举证期限内提交的证据业经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院。经审查，本院认为一审法院认证意见正确，且本院查明的事实与一审法院认定一致，故予确认。
本院认为，复议法实施条例第二十八条第五项规定，行政复议申请属于行政复议法规定的行政复议范围，应当予以受理。本案中，68号答复意见仅是告知说明，属于对李金霞权利义务不产生实际影响的行为。李金霞针对该行为提出的行政复议申请不属于行政复议范围。原国土部不予受理其复议申请并无不当。行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。该法第四十条规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。本案原国土部收到李金霞的行政复议申请后，按照法定程序履行行政复议职责，在法定期限内作出被诉复议决定并予以送达，原国土部的行政复议程序亦无不当。
综上，一审法院判决驳回李金霞的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。李金霞的上诉请求和主张缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人李金霞负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵宇晖
审 判 员 霍振宇
审 判 员 刘天毅
二〇一八年九月二十七日
法官助理 唐珊珊
书 记 员 王星凯