黑龙江省鸡西市滴道区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0304刑31号
公诉机关黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院。
被告人孙某，男，54岁。2017年4月25日因涉嫌玩忽职守被鸡西市滴道区人民检察院决定取保候审。2017年10月12日被本院取保候审。
被告人裘某，男，65岁。2017年4月25日因涉嫌玩忽职守被鸡西市滴道区人民检察院决定取保候审。2017年10月12日被本院取保候审。
被告人孙某、裘某滥用职权一案，由黑龙江鸡西市滴道区人民检察院于2017年10月12日以鸡滴检刑诉（2017）31号起诉书向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭适用普通程序，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。鸡西市滴道区人民检察院检察员高晓红出庭支持公诉，被告人孙某、裘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省鸡西市滴道区人民检察院指控：
在2014年和2015年，时任黑龙江省密山市农村合作经济经营管理站站长的被告人孙某与时任该站工作人员的被告人裘某在上报省级农民合作示范社、规范社时故意不认真履行职责，未按照黑龙江省农村合作经济经营管理总站的评定标准，进行审核、评定，将未达到条件的密山市春锋玉米专业合作社、洪军玉米专业合作社上报到黑龙江省农村合作经济经营管理总站，致使密山市洪军、春锋玉米专业合作社分别得到国家扶持资金人民210,000元，共计人民币420,000元。
经侦查，被告人孙某、裘某于2017年4月24日被侦查部门传唤到案。
公诉机关提交了书证密山经营站职责规定、干部任免审批表、户籍证明、到案经过、密山市经营站站长职责规定、证明、黑龙江省经营总站文件、密山市经营站上报示范社名单、黑龙江省财政厅文件、财政授权支付凭证；证人吴某、危某的证言；被告人孙某、裘某的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人孙某、裘某作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，被告人孙某、裘某均系主犯，应根据《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一款之规定对其处罚。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。被告人孙某、裘某对公诉机关的指控没有提出异议。
经审理查明：在2014年和2015年，时任黑龙江省密山市农村合作经济经营管理站站长的被告人孙某与时任该站工作人员的被告人裘某在上报省级农民合作示范社、规范社时故意不认真履行职责，未按照黑龙江省农村合作经济经营管理总站的评定标准，进行审核、评定，将未达到条件的密山市春锋玉米专业合作社、洪军玉米专业合作社上报到黑龙江省农村合作经济经营管理总站，致使密山市洪军、春锋玉米专业合作社分别得到国家扶持资金人民210,000元，共计人民币420,000元。
经侦查，被告人孙某、裘某于2017年4月24日被侦查部门传唤到案。
上述事实，有公诉机关提供，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实：
一、书证
1、密山市编制委员会关于农村合作经济经营管理站职责和人员编制规定（证据卷二P51--
53），证实：该站为事业副科级单位，受农业局委托负责指导乡村集体经济组织的建设与发展；稳定和完善联产承包责任制；管理集体财务；协调经济利益关系；开展农村合作经济情况等。
2.干部任免审批表（证据卷二P70--73），证实：2012年3月12日，经密山市委常委会决定任孙某为密山市经管站站长，任期至2015年9月2日。
3.密山市委组织部文件[密组干（2012）2号]（证据卷二P83--83），证实：2012年3月21日下发通知，被告人孙某任密山市经管站站长。
4.孙某户籍证明（证据卷二P92）证实：被告人孙某于1963年3月10日出生，具有完全刑事责任能力。
5.裘某户籍证明（证据卷二P93），证实：被告人裘某于1952年1月6日出生，具有完全刑事责任能力。
6.到案经过（证据卷二P94），证实：被告人孙某、裘某玩忽职守一案，由鸡西市人民检察院于2017年4月13日指定滴道区人民检察院初查，初查终结后。经检察长同意于2017年4月24日对被告人孙某、裘某立案侦查，同日将被告人传唤到案，次日滴道区人民检察院院对孙某、裘某取保候审。
7.密山市经管站站长孙某职责（证据卷三P115），证实：孙某负责全市创新经营主体工作、领办合作社、会计及合作社周期培训。完成乡级合作社培训16期、提高土地承包纠纷仲裁结案率。配合市局开展富源乡珠山村土地确权试点工作，完成第一阶段的调查摸底工作。完成全市村级财务公开率达到百分之九十五以上。完成全市资金、资产、资源“三资”常态化监督管理工作。
8.密山市农村合作经济经营管理站证明（证据卷三P116），证实：被告人裘某系原密山市供销社退休人员，于2012年10月经密山市人民政府副市长时景全同意，在2012年10月至2016年年末返聘为密山市经管站工作人员，具体负责农民专业合作社的组建，管理，上报等工作。
9.黑龙江省农村合作经济经营管理总站文件[黑农经站（2014）2号](证据卷三P1--
11），证实：2014年，黑龙江省经管总站继续开展农民专业合作社示范社、规范社评选工作。2014年3月21日前，将得分80分以上的合作社材料上报总站。合作社示范社、规范社评选分为自愿申报、打分初评，由各县（市）经管站、财政局按《评定标准》对辖区申报的合作社考核打分，初审一批合格合作社，得80分以上的向省总站申报。考核认定，省总站、财政厅农业处共同检查。动态管理。
10.黑龙江省农村合作经济经营管理总站关于填报2014年农民合作社示范社、规范社真实承诺书通知（证据卷三P12--
13），证实：各市（地）、县（市、区）经管站对进入拟扶持名单合作社的登记时间。对2010年以来是否得到过省及国家扶持，财务报表与会计帐数据是否一致，运行是否规范等情况做出承诺。各地经管站要对承诺书上列明的合作社真实性负责。
11.黑龙江省农村合作经济经营管理总站关于审核填报2015年农民专业合作社扶持项目通知【黑农经站（2015）9号】（证据卷三P14--
15），证实：2015年，农民专业合作社项目原则上扶持去年各地上报承诺、网上公示的农民专业合作社，各市（地）、县（市、区）经管站要尽快对本级拟扶持合作社的真伪、运行和分配情况要再次进行审核，对审核不合格的合作社进行调整，并对规范优秀的合作社进行等额增补。各市要尽快组织专业人员对所属县拟扶持农民专业合作社进行抽查，比例不低于百分之三十，省总站将组织专人对各地开展抽查，比例不低于百分之二十。各地要在认真抽查、严格审核基础上及时填报《拟扶持合作社2014年运营情况表》县经管站为辖区内拟扶持合作社盖章，确保报表信息完整、数据真实。
12.密山市农村合作经济经营管理站上报示范社名单（证据卷三P16），证实：2014年11月5日，密山市农村合作经济经营管理站上报洪军玉米专业合作社、滨江水稻合作社、庆利玉米专业合作社、祥和玉米专业合作社、鑫农丰水稻专业合作社为示范社。
13.密山市2014年上报示范社规范社真实性、规范性承诺书（证据卷三P49）证实：2014年12月4日，密山市农村合作经济经营管理站对密山市洪军玉米专业合作社、滨江水稻专业合作社作出登记注册一年以上，2010年以来未得到过省及国家扶持、财务报表填报与会计帐数据一致、运行规范、带动能力强五个方面真实性做出承诺。
14.密山市农村合作经济经营管理站上报确定的2014年密山市拟扶持示范社、规范社名单（证据卷三P49），证实：密山市洪军玉米专业合作社、密山市滨江水稻专业合作社为示范、规范社。
15.密山市农村合作经济经营管理站2015年申请示范社报告及拟扶持农民专业合作社密山市洪军玉米专业合作社、密山市春锋玉米专业合作社的运营情况资料（证据卷三P80
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108），证实：密山市农村合作经济经营管理站申请报告中载明，经严格审核和筛选2015年5月20日申请密山市洪军玉米专业合作社、密山市春锋玉米专业合作社为2015年示范、规范社。
16.密山市春锋玉米专业合作社出资清单（证据卷三P112--114），证实：密山市春锋玉米专业合作社实际只有三十六名成员。
17.黑江省财政厅文件[黑财指（农）（2015）250号]关于拨付两大平原涉农整合资金农民专业合作组织扶持资金的通知、资金分配表、财政授权支付凭证（证据卷三P74
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78），证实：2015年7月8日，黑龙江省财政厅下达文件对各地示范合作社进行资金发放。密山市洪军玉米专业合作社、密山市春锋玉米专业合作社列为被扶持拨付资金的合作社，每个合作社拨付人民币21万元。由密山市农业局将款项分别转到密山市洪军玉米专业合作社、密山市春锋玉米业合作社的账户里。
二、证人证言
1.证人吴某于2017年4月17日依法所作的证言（证据卷二P41-44），证实：2015年，密山市经管站孙某、裘某来到春峰合作社，让上报省级示范社，当时春峰合作社上报扶持农民专业合作社运营情况表、春峰玉米专业合作社典型材料。春峰合作社在2014年、2015年时，对评定标准中的第四项：1、合作社农产品质量安全追溯制度健全；2、有统一生产质量标准；3、注册商标；4、有三品一标志认证和产品包装，都没有达到。扣4分；第五项：1、成员培训每年不少于两次，没有进行培训。扣1分；第六项：1、有销售合同；没有销售合同扣2分；第七：1合作社成员100户以上，并登记造册；（8分）合作社在2015年时是36人，应该得2.88分，扣5.12分；第十项：没有国家扶持资金和他人捐赠资金扣5分；第十一项：没有加工企业，也没有销售额扣6分；第十二项：没有加入联合社，扣3分。春峰合作社在2014年和2015年没达到这些标准，不能得分。其他的要求都达到了，通过计算，应该得73.88分。扣26.12分。吴某没有和孙某、裘某商量过，就是孙某、裘某来核实之后，让上报运营表和事迹材料，之后在2015年6、7月份给了春峰合作社21万元钱。
2.证人危某于2017年4月18日依法所作的证言（证据卷二P45-49），证实：2014年，密山市经管站孙某、裘某来洪军合作社，让上报省级示范社，并对合作社的情况进行了调查了解，问是否有财务账、开会记录、各种制度、营业额等情况。现场打的分，具体多少分我记不清了，好像是80多分。孙某、裘某就来洪军合作社一次，再没来过。2015年，孙某和裘某让我去密山市经管站填个运营表并上报了合作社的事迹材料。我让会计田某去密山市经管站上报的事迹材料和填报的运营表。之后在2015年6月、7月份给了洪军合作社21万元钱。洪军合作社按评分标准第三项中第2条缺少会议制度、社务公开制度、生产经营管理制度。按照标准扣3分；第3条第3小项有会议记录但没有参加人签名。按照标准扣2分；第四项：1、合作社农产品质量安全追溯制度健全；2、有统一生产质量标准；3、注册商标；4、有三品一标志认证和产品包装。洪军合作社都没有达到标准，扣4分；第十项没有国家扶持资金和他人捐赠资金。扣5分；第十一项没有加工企业，也没有销售额。扣6分；第十二项没有加入联合社。扣3分；第十三项没有加入农业保险。扣3分；洪军合作社在2014年和2015年没达到标准，不能得分。其他的要求都达到了，通过计算，洪军合作社应该得74分。扣26分。
三、被告人供述
1.孙某供述
（1）被告人孙某于2017年4月19日依法所作的供述（证据卷二P14-20），证实：春峰和洪军两个合作社不符合上报条件，因为都不够80分。首先是洪军玉米合作社没有商标、产品包装、统一质量标准。应该扣4分；人数36人，不足100人，应该扣5.12分；没有国家扶持资金和捐赠资金应该扣5分；没有加过企业应该扣6分；不是联合社扣3分。粗算就不够80分了。其次春峰玉米合作社也是没有有商标、产品包装、统一质量标准。应该扣4分；人数13人不足100人，应该扣6.96分；也是没有国家扶持资金和捐赠资金应该扣5分；没有加过企业应该扣6分；不是联合社扣3分。所以春峰也不够80分。我和裘某当时也没认真进行调查核实，按照评定标准进行逐项对照打分，当时就想为合作社能多争取点资金，就上报了。
（2）被告人孙某于2017年4月25日依法所作的供述（证据卷二P1-9），证实：按照文件规定，在2015年上报的应该再次打分核实，必须确定够80分才能上报，应该按照2014年的基础标准进行打分，当时我和裘某没有进行打分，就凭印象认为合格就上报了。我是站长，裘某是工作人员，但对上报合作社这项工作两人不分工，一起共同完成的，每次都是两人一起去合作社现场调查核实，回来一起研究，决定是否符合上报条件，我们两人都认为符合条件了才上报的。这两个合作社不符合上报条件，因为都不够80分。首先是洪军玉米合作社没有商标、产品包装、统一质量标准。应该扣4分；人数36人，不足100人，应该扣5.12分；没有国家扶持资金和捐赠资金应该扣5分；没有加过企业应该扣6分；不是联合社扣3分。粗算就不够80分了。也就76分左右。春峰玉米合作社也是没有有商标、产品包装、统一质量标准。应该扣4分；人数13人不足100人，应该扣6.96分；也是没有国家扶持资金和捐赠资金应该扣5分；没有加过企业应该扣6分；不是联合社扣3分。所以春峰也不够80分。我和裘某当时也没认真进行调查核实，按照评定标准进行逐项对照打分，当时就想为合作社能多争取点资金，就上报了。
2.裘某供述
被告人裘某于2017年4月19日依法所作的供述（证据卷二P33-40），证实：按照文件规定，在2015年上报之前应该再次进行打分核实，必须确定够80分才能上报，应该按照2014年的基础标准进行打分，当时孙某和我没有进行打分，就凭印象认为合格就上报了。孙某是站长，我是工作人员，但对上报合作社这项工作两人不分工，一起共同完成的，每次都是两人一起去合作社现场调查核实，回来一起研究，决定是否符合上报条件，我们都认为符合条件了才上报的。这两个合作社不符合上报条件，因为都不够80分。首先是洪军玉米合作社没有商标、产品包装、统一质量标准。应该扣4分；人数36人，不足100人，应该扣5.12分；没有国家扶持资金和捐赠资金应该扣5分；没有加过企业应该扣6分；不是联合社扣3分。粗算就不够80分了。也就76分左右。春峰玉米合作社也是没有有商标、产品包装、统一质量标准。应该扣4分；人数13人不足100人，应该扣6.96分；也是没有国家扶持资金和捐赠资金应该扣5分；没有加过企业应该扣6分；不是联合社扣3分。所以春峰也不够80分。孙某和我当时也没认真进行调查核实，按照评定标准进行逐项对照打分，当时就想为合作社能多争取点资金，就上报了。
（2）被告人裘某于2017年4月25日依法所作的供述（证据卷二P21-29），证实：在2012年10月份至2016年末，我在密山市经管站工作，当时是密山市副市长时景全同意，被密山市经管站返聘为工作人员。我和孙某也是口头进行询问询问、看看资料、有的还去地块看看就完事了。没有对照2014年的评定标准进行打分，所以现在我也不清楚2015年上报的这四个合作社到底够不够80分。当时认为是够标准的。
按照文件规定，应当打分。因为只有够80分才能上报。就口头商量商量认为够了，就没有打分。两个合作社不符合上报条件，因为都不够80分。首先是洪军玉米合作社他都没有商标、产品包装、统一质量标准。应该扣4分；人数36人，不足100人，应该扣5.12分；没有国家扶持资金和捐赠资金应该扣5分；没有加过企业应该扣6分；不是联合社扣3分。大致算算就不够80分了。其次春峰玉米合作社也是没有有商标、产品包装、统一质量标准。应该扣4分；人数13人不足100人，应该扣6.96分；也是没有国家扶持资金和捐赠资金应该扣5分；没有加过企业应该扣6分；不是联合社扣3分。所以春峰也不够80分。我和孙某当时也没认真进行调查核实，按照评定标准进行逐项对照打分，当时也想为合作社能多争取点资金，发展地方经济，当时看差不多了，认为能多要点就多要点就上报了。
本院认为，被告人孙某、裘某作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关的指控罪名成立。本案系共同犯罪，被告人孙某、裘某均系主犯。被告人孙某、裘某案发后，如实供述自己罪行，系坦白，可以从轻处罚。被告人孙某、裘某犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。根据被告人孙某、裘某犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六第一款、第三十七、第六十七条第三款之规定，判决如下：
一、被告人孙某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
二、被告人裘某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鸡西市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 安丰军
人民陪审员 郑秀红
人民陪审员 王冬梅
二〇一七年十一月二十三日
书 记 员 邓延辉