湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）湘10行终81号
上诉人（原审被告）郴州市北湖区房屋征拆中心。
法定代表人朱仁才，该中心主任。
委托代理人杨峥嶂，男，1970年1月23日出生。
委托代理人黄赛军，湖南奋斗者律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）李维中，男，1953年10月4日出生。
原审被告郴州市北湖区北湖街道办事处。
法定代表人曹世立，该办事处主任。
上诉人郴州市北湖区房屋征拆中心与被上诉人李维中因房屋拆迁行政协议一案，不服湖南省桂阳县人民法院（2017）湘1021行初209号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年8月23日公开开庭审理了本案。上诉人郴州市北湖区房屋征拆中心的委托代理人杨峥嶂、黄赛军，被上诉人李维中到庭参加诉讼。原审被告郴州市北湖区北湖街道办事处经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：李维中与李维仲为同一人，李婵娟与李维中为父女关系。2016年2月26日，郴州市人民政府作出郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，根据该办法第四十八条第（七）项对“购房奖励”规定：“被征收人选择货币补偿，签订补偿协议后一年之内在市城市规划区自行购买新建商品住房安置的，按被征收人房屋建筑面积给予600元/平方米的购房奖励；具体办法另行规定。”2017年5月26日，郴州市北湖区政府依照郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》制定北政发【2017】7号《郴州市北湖区人民政府关于对安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》及附件《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。《郴州市北湖区人民政府关于对安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》决定对国庆北路桂门岭东邻开元小区、南邻中兴小区，西、北邻桂门岭路，原龙凤公司（市火柴厂）零星国有土地上4、5、7号三栋48套居民房屋及其附属设施进行征收，李维中的房屋在该征收范围内。《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》第十条第（八）项第七款的规定“被征收人选择货币补偿，签订补偿协议后并在一年之内在市城市规划区内自行购买新建商品住房安置的，按被征收住宅房屋建筑面积给予600元/㎡的购房奖励。”北政发【2017】7号《郴州市北湖区人民政府关于对安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》及附件《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》于2017年6月15日送达李维中。
2017年6月18日，郴州市北湖区房屋征拆中心（以下简称北湖征拆中心）、郴州市北湖区北湖街道办事处（以下简称北湖街道办）与李维中签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》，约定征收李维中位于郴州桂门岭51号原龙凤公司（火柴厂）4栋403号房，该房建筑面积68.43平方米（其中包括住宅建筑面积60.51平方米，非住宅建筑面积7.92平方米），李维中选择货币方式补偿。另双方约定：“房屋征收补偿协议签订后一年内在市城市规划区范围内自行购买新建商品住房安置的，按被征收房屋建筑面积给予600元/㎡的购房奖励，北湖征拆中心以房票的形式进行奖励……。”2017年6月18日，北湖征拆中心按照李维中房屋住宅建筑面积60.51平方米向李婵娟开具价值36,306元的“房票”用以作为李维中购买新建商品住房的购房奖励。另查明北湖征拆中心是本案房屋征收部门并依约承担支付“购房奖励”的义务，北湖街道办是本案房屋征收实施单位。
李维中认为北湖征拆中心和北湖街道办应当按照郴州市人民政府作出郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十八条第（七）项规定，以及双方签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》中约定的“房屋建筑面积600元/平方米”对其进行购买新建商品住房的购房奖励。但北湖征拆中心依照北湖区北政发【2017】7号《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》第十条第（八）项第七款的规定，以“房屋住宅建筑面积600元/㎡”对李维中进行购买新建商品住房的购房奖励违法。特诉至法院请求法院确认北湖征拆中心、北湖街道办没有按照《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》的约定以及郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定对李维中进行购买新建商品住房的“购房奖励”的行为违法，并依法判令北湖征拆中心按照600元/㎡的补偿标准补付李维中郴房字第0417**号房屋所有权证的非住宅（杂房）面积7.92㎡的购房奖励款4752.00元。
原审法院认为：本案争议焦点是北湖征拆中心与北湖街道办按照“房屋住宅建筑面积”对李维中购买新建商品房进行购房奖励的行为是否合法。
依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；第五条规定房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作……，房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为承担法律责任。本案中，北湖征拆中心为北湖区政府确定的房屋征收部门，系本案适格被告。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款规定，两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。本案北湖街道办与北湖征拆中心共同在《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》上签印，北湖街道办是本案适格被告。北湖街道办在庭审期间未向法院提交任何证据证明其与北湖征拆中心之间存在委托关系，其辩称北湖街道办是受北湖征拆中心委托开展工作，不是本案适格被告的抗辩理由不予以采信。
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定，政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十八条第（七）项规定，“购房奖励，……按被征收房屋建筑面积给予600元/平方米的购房奖励；具体办法另行规定。”郴州市北湖区人民政府依照上述文件制定北政发【2017】7号《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，并在第十条第（八）项第七款的规定，以“房屋住宅建筑面积600元/平方米”对被征收人进行购房奖励。北湖征拆中心、北湖街道办于2017年6月18日依据《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》与李维中签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议约定：“购房奖励：……按被征收房屋建筑面积给予600元/㎡的购房奖励。”尔后，北湖征拆中心、北湖街道办没有按照郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定以及北湖征拆中心、北湖街道办与李维中签订的《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》的约定，对李维中按照“房屋建筑面积”进行购房奖励，只对李维中房屋住宅建筑面积予以购房奖励。为此，北湖征拆中心、北湖街道办的行为违反了郴州市政府关于房屋征收与补偿的规范性文件规定，同时也未按《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》约定履行行政协议的奖励义务，损害被征收人对于征收协议的信赖利益。故北湖征拆中心、北湖街道办没有按照《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》的约定以及郴政办发【2016】5号《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的规定对李维中进行“购房奖励”，依法应当继续履行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条的规定，一审判决:限北湖征拆中心在本判决生效之日起三十日内补付李维中非住宅（杂房）面积7.92㎡的购房奖励款4752.00元。本案案件受理费50元，由北湖征拆中心、北湖街道办负担。
上诉人北湖征拆中心不服上述行政判决上诉称：一、原审法院适用法律错误。《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》规定非常明确，首先是“住房安置”，给予购房奖励也应当是按其住房建筑面积给予。其次是“具体办法另行规定”，2017年9月29日印发的《郴州市国有土地上房屋征收与补偿购房奖励操作细则》规定了按被征收住宅房屋建筑面积给予奖励。二、原审法院判决违背公平原则。目前郴州市城市规划区内国有土地上房屋征收与补偿中所有购房奖励的操作标准都是按被征收住宅房屋建筑面积给予奖励，如果李维中的非住宅（杂房）也按照住宅房屋建筑面积给予奖励，是对所有被征收人的不公平。三、李维中起诉前已与北湖征拆中心、北湖街道办签订房屋征收补偿协议，并已经按照协议约定领取了房屋补偿安置款项。综上，请求人民法院撤销原判，依法驳回被上诉人李维中的诉讼请求，以维护上诉人的合法权益。上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或者发回重审；2.本案一、二审诉讼费用均由李维中承担。
被上诉人李维中答辩称：一、北湖征拆中心在本案中是执行征收房屋的主体，是负责对郴州市人民政府在《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的执行者，而在实施涉案房屋征收补偿过程中，违反了郴州市政府郴政办发【2016】5号文件关于房屋征收与补偿的规范性文件规定，其行政行为违法。二、李维中在起诉前与北湖征拆中心签订的房屋征收补偿协议，其行政合同条款存在欺诈行为，属行政合同的行为违法；三、北湖征拆中心在该项目征收拆迁补偿过程中，不遵循国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于决策民主、程序正当、结果公开之规定，其行政行为违法。综上，请求二审法院依法驳回北湖征拆中心的上诉，维持原判来保护李维中的房屋征收补偿的合法权益。
上诉人北湖征拆中心在二审提交了下列证据：1.郴州市房产管理局于2017年9月29日发布的郴房【2017】53号文件《郴州市国有土地上房屋征收与补偿购房奖励操作细则》，拟证明应按照住宅面积给予奖励。2.被征收人为李婵娟（李维中之女）的桂门岭安吉楼棚户区改造项目房票，拟证明北湖征拆中心是按《郴州市国有土地上房屋征收与补偿购房奖励操作细则》操作的。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第六十七条第一款的规定，北湖征拆中心无正当理由在一审举证期限内没有提交而在二审提交的该两份证据，本院不予采信。
二审经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点是：北湖征拆中心与李维中签订《郴州市北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》后，对于购买新建商品房进行购房奖励，按照房屋住宅建筑面积计算奖励是否合法。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十八条第（七）项规定：“购房奖励，……按被征收房屋建筑面积给予600元/平方米的购房奖励；具体办法另行规定。”本案中，郴州市北湖区人民政府针对李维中居住的房屋作出《安吉楼棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》，并在第十条第（八）项第七款中规定，以“房屋住宅建筑面积600元/平方米”对被征收人进行购房奖励。此后，北湖征拆中心、北湖街道办与李维中签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议约定：“购房奖励：……按被征收房屋建筑面积给予600元/㎡的购房奖励。”北湖征拆中心、北湖街道办对李维中购房奖励没有依据“房屋建筑面积”计算奖励，而是按照房屋住宅建筑面积予以购房奖励，对李维中非住宅（杂房）没有计算购房奖励。北湖征拆中心、北湖街道办的行为违反了《郴州市市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第四十八条第（七）项的规定及《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议》的约定。上诉人北湖征拆中心提出郴州市房产管理局于2017年9月29日发布了《郴州市国有土地上房屋征收与补偿购房奖励操作细则》，明确了购房奖励应按被征收住宅房屋建筑面积给予奖励。本院认为，此操作细则发布于2017年9月29日，被上诉人李维中的房屋已经于2017年6月18日签订了补偿协议，此操作细则不能否定已经签订的补偿协议的效力。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。上诉人北湖征拆中心的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳；对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郴州市北湖区房屋征拆中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 敏
审 判 员 谷 敏
审 判 员 邓 群
二〇一八年十月十六日
法官助理 张艳婷
书 记 员 易唐靓
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。