山西省临汾市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）临民终字第00905号
上诉人（原审原告）：李彩云。
被上诉人（原审被告）：郭林宝。
委托代理人：郭维基，山西唐尧律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：翼城县南梁镇南常村民委员会。
法定代表人：常国宝，村委会主任。
上诉人李彩云因买卖合同纠纷一案，不服山西省翼城县人民法院（2014）翼民初字第290号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李彩云，被上诉人郭林宝的委托代理人郭维基到庭参加了诉讼。被上诉人翼城县南梁镇南常村民委员会（以下简称南常村委会）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：李彩云20**年得知南常村委会建新农村安居工程，于2009年9月26日由李彩云父亲李奇代李彩云向南常村委会交纳购房款3万元，收款人为郭林宝，出具购房收据，购房收据载明内容：购房说明：位于南梁镇南常村新农村居民住房上、下两间（其中一层为门面房）共92平方米，价格壹拾肆万捌仟元整（148000元），首次付款叁万元整（30000元），优惠壹万元整（10000元），第二次付款在二层封顶后五日内付伍万元整（50000元），剩余款完工交房时付清。首付款若低于叁万元（30000元），或者首付款虽交足叁万元，但后两期未按时付款，不优惠。购房收据：今收到李彩云交来购房首付款叁万元。收款人：郭林宝2009年9月26日，加盖印有新农村安居工程用章。2012年8月22日所购主房体建起，李彩云交付了剩余的10万元购房款，南常村委会出具加盖有翼城县南梁镇南常村民委员会印章的收款收据一份。交付完购房款后，南常村委会一直未实际交付房屋及相关的房屋使用证件。另查明，李彩云系城镇居民。
翼城县人民法院认为：《中华人民共和国物权法》第一百五十三条规定：“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。”《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”第六十三条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权发生转移的除外。”农村房屋买卖必然涉及农村集体土地的买卖，在房地一体的格局下，处分房屋的同时也处分了土地，损害了集体经济组织权益。农村集体土地所有权是我国农村集体经济组织成员享有的一项物权，与物权人特定的身份具有密切的联系。同时，相关政策在涉及城镇居民购买农村土地宅基地、房屋问题方面也有相关规定。国务院办公厅发布的《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第2条规定：“农村的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民在农民集体土地上建住宅，有关部门不得违法为建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证。”国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定：“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。”2004年12月24日国务院在《关于深化改革严格土地管理的规定》中再次强调：“加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。”从上述政策性规定看，国家为了维护农村集体土地秩序，在政策上明确禁止城镇居民在农村购买宅基地或者地上建筑物。《中华人民共和国民法通则》第六条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”本案中，南常村委会向李彩云出售新农村安居用房，违反国家政策规定，买卖行为自始对双方没有法律约束力。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”故李彩云要求南常村委会返还购房款的请求，本院予以支持。对于李彩云要求郭林宝共同承担返还购房款的请求，依据本案庭审查明的事实，以及结合双方当事人庭审举证、质证情况，李彩云出具的购房收款收据，不能证明是郭林宝的个人行为，且南常村委会认可李彩云所交全部购房款已经用于李彩云所购买房屋建设使用，并同意给李彩云调配用房，故李彩云要求郭林宝承担共同返还购房款的请求，本院无法支持。对于李彩云提出撤销并解除李彩云、南常村委会之间的房屋买卖合同关系，依据《中华人民共和国民法通则》第六条规定：“民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。”本案中，李彩云、南常村委会之间的购房行为违反国家政策规定，买卖行为自始对双方没有法律约束力，故本院对李彩云的此项诉讼请求予以支持。对于李彩云当庭增加要求李彩云、南常村委会双倍返还购房款的诉讼请求，李彩云未向本庭提交相关证据予以证实，故李彩云该项请求，本院不予支持。至于李彩云主张的利息损失，因李彩云购买房屋时，没有充分注意到不能取得该房屋所占的宅基地使用权的情形，存在过失，故利息损失应由李彩云自行承担。据此原审法院作出（2014）翼民初字第290号民事判决：一、原告李彩云与被告翼城县南梁镇南常村民委员会房屋买卖合同无效。二、被告翼城县南梁镇南常村民委员会于本判决生效后十日返还原告李彩云购房款13万元。三、驳回原告李彩云的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2900元，由被告翼城县南梁镇南常村民委员会负担。
李彩云不服（2014）翼初字第290号民事判决，向本院提起上诉称：1、李彩云已交清购房款2年之久，房子至今依然没有上下水，没有通电，没有闭路等其他设施，没有取暖设施，更严重的是房子主体里外严重裂缝，地基严重下沉，李彩云多次找开发商郭林宝解决退房子问题，郭林宝每次推脱，也没有称其系代村委会收取购房款，给南常村委会主任常国宝打电话，常国宝称钱交给了郭林宝跟他没有关系。郭林宝与南常村委会互相推卸责任。且该房也没有相关手续，系违法建房。原审判决不让郭林宝承担责任明显不公。2、郭林宝及南常村委会对李彩云构成欺诈，且有违约行为，应给李彩云双倍返还购房款。3、原审法庭不让李彩云提交反驳状和原始电话录音，违反法律规定，剥夺李彩云辩论权利，程序违法。综上，请求撤销原审判决，依法判令郭林宝与南常村委会立即返还李彩云13万元购房款和利息10000元。并赔偿李彩云精神损失费1000元。同时，在历时3个多月的诉讼过程中，郭林宝与南常村委会完全用谎言扭曲事实，更说明郭林宝与南常村委会有失诚信和违背社会道德，根据诚实守信和公平合理的民法基本原则，为了不让这样恶意的村组织和违法开发商继续欺骗消费者，李彩云有权增加诉讼请求，要求郭林宝及南常村委会给其双倍返还购房款。
郭林宝答辩称：1、李彩云上诉要求撤销原判。郭林宝认为原审判决确实存在程序违法，应予以撤销。理由为：李彩云在起诉时，没有要求撤销买卖合同或者确认合同无效，没有要求双倍返还购房款。只是在一审举证期满后，当庭增加的诉讼请求，违反了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款的规定，故原审判决程序违法。2、郭林宝是代南常村委会收取的李彩云购房款，因购房问题发生纠纷，系李彩云与南常村委会之间的事，与郭林宝无关。3、李彩云购买的不是商品房，且李彩云也不是南常村村民。该房已于2012年10月交付李彩云，这房子从开始施工到结束，李彩云父亲一直监督施工，且李彩云父亲自行设计，改变了房屋结构，李彩云不积极维护该房导致2013年被淹，房屋裂缝与被水淹有关，李彩云要求返还购房款及利息不能成立。4、本案系买卖合同纠纷，不适用精神损害赔偿。综上，李彩云的上诉理由不能成立，应驳回李彩云的上诉，维持原判。
南常村委会未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩状。
经审理查明：二审查明的事实与一审相同。
本院认为：李彩云购买南常村委会新农村安居用房，违反有关国家政策规定，双方买卖行为自始无效，原审据此判决李彩云与南常村委会的房屋买卖合同无效，符合法律规定。李彩云为购房交给南常村委会及郭林宝购房款13万元，南常村委会与郭林宝应给李彩云予以返还该购房款，并应按中国人民银行公布的同期同类贷款利率给李彩云支付利息。原审判决对李彩云的利息损失不予支持不当，应予改判。李彩云将款交付给郭林宝，郭林宝称系给南常村委会代收，而郭林宝并未能提供充分的证据证实其主张，故对郭林宝的主张，本院不予支持。本案系买卖合同纠纷，李彩云要求赔偿其精神损失费的理由于法无据，本院不予支持。本案中，李彩云与南常村委会的购房行为存在违反国家政策规定之情形，双方买卖合同无效，李彩云要求双倍返还购房款的理由，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第一百五十三条、《中华人民共和国土地管理法》第十条、第六十三条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国民法通则》第六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、维持山西省翼城县人民法院（2014）翼民初字第290号民事判决的第一项与第三项，即：一、原告李彩云与被告翼城县南梁镇南常村民委员会房屋买卖合同无效。三、驳回原告李彩云的其他诉讼请求。
二、变更山西省翼城县人民法院（2014）翼民初字第290号民事判决的第二项为：被上诉人翼城县南梁镇南常村民委员会与被上诉人郭林宝于本判决生效后十日内共同返还上诉人李彩云购房款13万元，并给上诉人李彩云支付利息，其中3万元，从2009年9月26日起至实际返还之日止，被上诉人翼城县南梁镇南常村民委员会与被上诉人郭林宝按中国人民银行公布的同期同类贷利率给上诉人李彩云支付利息；其中10万元，从2012年8月22日起至实际返还之日止，被上诉人翼城县南梁镇南常村民委员会与被上诉人郭林宝按中国人民银行公布的期同类贷款利率给上诉人李彩云支付利息。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费2900元，二审案件受理费2900元，由被上诉人翼城县南梁镇南常村民委员会与被上诉人郭林宝共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 遆海鹏
审 判 员 吉 磐
代理审判员 贾芝真
二〇一四年十一月二十四日
书 记 员 杨 艳
附本案适用的相关法律条文：
《中华人民共和国物权法》第一百五十三条宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
《中华人民共和国合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民法通则》第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。
《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
《中华人民共和国土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。