广西壮族自治区河池市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂12行初171号
原告韦金枝，女，1944年8月8日生，壮族，农民，住河池市金城江区。
原告韦孟女，女，1967年10月27日生，壮族，农民，住河池市金城江区。
原告韦孟单，女，1971年6月28日生，壮族，农民，住河池市金城江区。
原告韦孟表，女，1974年4月12日生，壮族，农民，住河池市金城江区。
上列四原告共同委托代理人刘延，广西铁义律师事务所律师。
被告河池市金城江区人民政府，所在地河池市金城西路23号。
法定代表人曾朝伦，区长。
委托代理人覃建农，男，河池市金城江区农经局干部。
委托代理人蒙虎，河池市金城江区法制办公职律师。
原告韦金枝、韦孟女、韦孟单、韦孟表因认为被告河池市金城江区人民政府不履行法定职责一案，于2016年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月1日受理后，于同年11月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月10日公开开庭审理了本案。原告韦金枝、韦孟女、韦孟单及四原告共同委托代理人刘延，被告的副区长廖琼英及委托代理人覃建农、蒙虎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告韦金枝、韦孟女、韦孟单、韦孟表诉称，1980年农村土地发包到户经营，当时原告家与本集体土地发包方签定耕地家庭承包经营合同是以家主韦绍祖为户主的，其次以家庭成员韦金枝、韦茂春（长子，2014年因交通事故身亡）、韦孟女（长女）、韦孟单、韦孟表，全家六口人共同共有承包土地7.35亩。1985年，罗海研从环江来与韦茂春婚居，在几个月后其夫妻即与家人分开生活，家人分给韦茂春1.45亩田地耕种。2011年修建高速公路时已全部被征用，所得补偿安置费用来买车做营运生意，后因发生交通事故而车毁人亡。自从1980年土地发包到户，金城江区政府颁发给户主韦绍祖农村土地承包经营权证书后，直到2006年9月区政府又进行全面统一换发新的土地承包证书。在换新证前的期间，本集体经济组织土地没有进行过任何对承包土地的调整。土地承包法第二十七条规定“承包期内发包方不得调整和收回承包的土地。”由于2006年在进行换证当中，被告未能依法严格把关和审查原始登记、核准确认本户承包人具体真实身份享有的权利，也未向承包人的家庭成员了解是否有承包人变动的情况下，即将原告家庭土地承包经营权证及土地承包合同内容擅自违法改变：原户主韦绍祖被改为韦茂春，原土地初始登记人韦孟表，在改制的土地承包合同中和新换的承包证上被除掉了。对承包到户五年后1985年才从环江来与韦春茂婚居的罗海研，在未经本集体经济组织的土地调配和发包给土地的情况下列入原告家庭土地承包合同存档，在换新证上列为第2号土地承包人，这是明显的违法行为。后又将该土地承包证颁发给无土地承包权人罗海研手上。罗海研拿到原告四人占家庭多数份额的承包证后，于2016年初在金城江区政府对本镇英洞屯进行移民改造修建新农村时，征用了原告家庭的0.75亩承包地获得补偿安置费近五万元，罗海研凭掌握的土地承包证，全部领取并独占了原告人的征地补偿费。这时原告才知道家庭土地承包证落在罗海研手上。四原告不服，于2016年6月28日，原告向土地承包经营权证发证机关金域江区人民政府提出申请，要求依法纠正原告家庭的“土地承包经营权证书”上的错误，维护原告土地承包权的合法权益并做出行政处理决定。被告至今仍拒不履行法定职责作出处理答复，原告只得依法向人民法院提起行政诉讼以保护原告的合法权益。原告诉讼请求：1、依法判决被告即时履行法定职责，给原告于2016年6月28日申请诉求作出更正原告的“农村土地承包经营权证”的处理决定；2判决被告承担本案诉讼费用。
原告提供的证据如下（按庭审举证顺序）：
一、原告韦金枝、韦孟女、韦孟单、韦孟表身份证复印件，用于证明原告的身份情况。
二、《更正农村土地承包经营权证申请书》（申请人韦金枝、韦孟女、韦孟单、韦孟表，2016年6月28日），用于证明原告向被告提出申请的事由和被告受理日期。
三、依法办事为何这么难的信访（信访人韦金枝、韦孟女、韦孟单、韦孟表，2016年9月27日），用于证明原告多次催促被告作出处理决定。
四、农村土地承包经营权证（金政农地证〔2006〕第03617号；发证机关河池市金城江区人民政府，2006年12月31日），用于证明颁发土地承包证的是金城江区人民政府。
五、土地承包合同，用于证明土地发包方不认可伪造合同的内容。
六、调解书（2016年7月1日），用于证明该纠纷已经村委和生产队调解无果。
七、证明（出证人韦某，2016年6月16日），用于证明土地发包方对原承包合同事实的证明。
八、《广西壮族自治区行政执法程序规定》第三十七条规定：行政机关处理违法案件应当在立案之日起六十日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经本机关负责人批准，可以延长三十日，需要继续延长的，报上一级政府主管机关批准。自治区所属的行政执法机关，报自治区人民政府批准。该规定用于证明行政执法程序时限规定。
九、土地承包证第7页，用于证明原告家庭土地承包证上的户主是韦绍祖。
被告金城江区人民政府辩称，原告四人的诉讼请求没有事实根据和法律依据。原告四人申请提交的材料不符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十五条规定的法定要件（第十五条规定：办理农村土地承包经营权变更申请应提交以下材料：（一）变更的书面请求；（二）已变更的农村土地承包合同或其它证明材料；（三）农村土地承包经营权证原件），不予办理变更是依法行政的行政行为。法院依法应予以驳回原告的诉讼请求。
被告河池市金城江区人民政府提供的证据、依据如下（按庭审举证顺序）：
一、金城江区农村二轮土地承包情况登记表（六圩镇肯研村肯研第五组，2006年8月2日），用于证明户主签名认可的家庭二轮土地承包情况。
二、2006年补签的“金城江区农村土地承包合同”（发包方韦某，承包方韦茂春，2006年8月2日），用于证明户主签名认可。
三、要求分割责任地报告和韦绍祖家庭分割土地承包经营权协议书（2016年4月27日），用于证明没有家庭成员罗海研，协议无效。
四、调查笔录（韦某，2016年6月8日），用于证明土地承包合同是当事人家庭提供并签字。
五、2016年8月24日六圩镇召开协调会现场照片和会议记录，用于证明专门开会研究解决办法。
六、关于肯研五组韦金枝等与罗海研土地承包纠纷处理意见（六圩镇人民政府，2016年9月25日），用于证明对原告提出的诉求给予答复，明确解决办法。
经庭审质证，被告对除原告证据一、二、四、六、九无异议，对原告证据三所反映的原告申请过程无异议，但不能证明原告所陈述的主张；对原告证据五有异议，认为土地承包合同是否有效要通过仲裁等法律程序来证明其是否有效；对原告证据七有异议，该证据来源不明，无出证人身份信息，该证无证明效力；原告证据八不属证据，该法条不适用于本案。
原告对被告证据一、二有异议，认为被告证据一、二是当时违法办理的；被告证据三上的签名都不是当事人本人签字的；对被告证据四的真实性无异议，该证据的内容恰好证实了原告的主张；对被告证实五、六的真实性有异议，是发生争议后被告单方制作的证材料，未经过法律程序。
经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据认定如下：原告证据来源合法，对其关联性、合法性、真实性予以确认，可以作为认定案件部分事实的依据。除被告证据五外，被告其他证据来源合法，对其关联性、合法性、真实性予以确认，可以作为认定案件部分事实的依据；被告证据五（即照片）无对该照片的文字说明和对照片中所载人物身份的说明，故该证据不予确认。
经审理查明，2016年6月28日，原告韦金枝、韦孟女、韦孟单、韦孟表因对2006年换发的《农村土地承包经营权证》所记载的土地承包经营权人有异议，向被告金域江区人民政府递交了《更正农村土地承包经营权证申请书》，请求被告对原告《农村土地承包经营权证》上记载土地承包经营权人予以审查纠正。被告收到原告上述申请材料后转给原告所属行政辖区人民政府，即金城江区六圩镇人民政府，并告知原告由六圩镇人民政府处理。此后，六圩镇人民政府经调查了解后于2016年9月25日作出《关于肯研五组韦金枝等与罗海研土地承包纠纷处理意见》，但此处理意见未送达原告，被告亦未对原告作出相应答复。原告遂于2016年10月27日向法院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条的规定，被告金城江区人民政府依法具有确认土地承包经营权的行政职责。四原告于2016年6月28日因对2006年换发的《农村土地承包经营权证》所记载的土地承包经营权人有异议，向被告金城江区人民政府提出纠正其家庭的《土地承包经营权证书》上错误的申请，被告收到原告申请后转给其下级行政机关处理，以及之后下级行政机关对案件情况所作的调查核实和开会讨论案件处理，均属行政程序中的内部行政行为，对外不发生法律效力。下级行政机关接受原告申请材料后，经调查了解后作出处理意见但未及时送达原告，其行政程序尚未最后完成，所作的处理意见对外不产生法律效力。
《中华人民共和国农村土地承包法》和《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》对处理原告此类申请事项的期限虽未作明确规定，但被告对当事人申请办理的事项因其缺乏必要相关材料的，应当及时明确的告知当事人。而被告直至原告提起行政诉讼前，仍未对原告申请作出相应答复，亦未对延迟作出处理或者答复向原告说明理由，被告行为已构成不履行法定职责，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，原告起诉被告不履行法定职责理由成立。至于原告诉讼请求中要求被告“作出更正原告的《农村土地承包经营权证》的处理决定”的请求，不属本案审理范围。被告庭审中辩称已口头告知原告补正相关材料的主张因无证据佐证，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下;
责令被告河池市金城江区人民政府在本判决生效之日起15日内，对原告提出的申请作出书面答复。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状(上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77)，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理。
审 判 长 华卫江
代理审判员 张 英
代理审判员 潘保民
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 李祥铭
适用法律附下：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。