湖南省长沙市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）湘01行初464号
原告袁某，男，1969年8月5日出生，汉族，住湖南省长沙市开福区青竹湖镇群力村周家冲组***号。
委托代理人张华，长沙市雨花区仁和法律服务所法律工作者。
被告湖南省人民政府，住所地长沙市天心区湘府中路8号。法定代表人许达哲，省长。
委托代理人冉某，系湖南省人民政府法制工作办公室工作人员。
原告袁某因不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）湘府复驳字[2016]57号《驳回行政复议申请决定书》，于2016年8月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2016年12月8日公开开庭审理了本案。原告袁某及其委托代理人张华、被告省政府委托代理人冉某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2016年8月22日作出湘府复驳字[2016]57号驳回行政复议申请决定书，认为第1915号审批单是以《国土资源部关于湖南省长沙等4市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2008]418号）为依据作出的，而该批复系国务院批准作出，应视为国务院作出的土地征收行为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条、第二十八条的规定，省政府不是符合规定的被申请人，申请人提出的行政复议申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。
原告袁某诉称：2015年5月29日，袁某向省政府申请行政复议，请求撤销省政府作出的农用地转用、土地征收审批单，8月28日袁某收到省政府作出的涉案复议决定，该决定书以袁某的复议申请不符合行政复议受理条件为由，驳回了袁某的复议申请，请求法院：撤销被告省政府作出的湘府复驳字(2016)57号《驳回行政复议申请决定书》。
原告袁某为证明其主张，向本院提交了以下证据：
证据1.袁某身份证复印件，拟证明袁某身份；
证据2.被诉行政复议决定书，拟证明省政府作出了涉案复议决定。
被告省政府辩称：一、答辩人作出行政复议决定程序合法，答辩人收到复议申请后，2015年6月9日依法予以受理，并向湖南省国土资源厅发送行政复议申请书副本和答复通知书，要求其提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。行政复议期间，因案件的审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结，答辩人于2015年9月25日依法中止该行政复议案件的审理。2016年8月22日，该案依法恢复审理后，答辩人作出湘府复驳字[2013]57号《湖南省人民政府驳回行政复议申请决定书》，答辩人作出的行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、答辩人作出行政复议决定内容合法。针对被答辩人提出的行政复议申请，答辩人通过被答辩人和湖南省国土资源厅提交的证据材料，对省政府作出《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第1915号，以下简称第1915号审批单）进行了审理，查明了相关事实。经查实，第1915号审批单是省政府以《国土资源部关于湖南省长沙等4市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2008]418号）为依据作出的，而该批复系经国务院批准作出，应视为国务院作出的土地征收行为，根据《中华人民共和国复议法实施条例》第十三条、第二十八条、第四十八条的规定，驳回申请人的复议申请，综上，答辩人作出的涉案复议决定程序正当、内容合法，符合相关法律法规的规定，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告省政府为了证明其主张，向法院提交了以下证据：
证据1.行政复议申请书，拟证明袁某提起行政复议的时间和内容；
证据2.行政复议答复通知书，拟证明省政府依法受理袁某的行政复议申请；
证据3.行政复议答复意见书，拟证明湖南省国土资源厅代表行政复议的被申请人依法进行答复；
证据4.省政府农用地转用、土地征收审批单（[2012]政国土字第1915号），拟证明袁某提起行政复议不服的具体行政行为的内容；
证据5.国土资源部关于湖南省长沙等4市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2008]418号），拟证明湖南省政府作出《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第1915号）的依据；
证据6.省政府延期审理通知书，拟证明省政府对袁某的行政复议案依法延期30日；
证据7.省政府中止行政复议通知书，拟证明省政府依法决定中止袁某申请行政复议案的审理；
证据8.省政府恢复审查通知书，拟证明省政府依法恢复袁某申请行政复议案的审理；
证据9.省政府驳回行政复议申请决定书（湘府复驳字[2016]57号），拟证明省政府对袁某的行政复议申请依法作出决定；
证据10.邮政EMS快递单及网上物流查询单，拟证明省政府将行政复议决定依法送达申请人即本案原告。
经庭审质证，原告袁某对被告省政府的证据发表了如下质证意见：对证据1无异议。对证据2、3真实性、关联性无异议，合法性和认定的事实有异议。对于证据4，真实性有异议，合法性、关联性有异议。对于证据5，三性均有异议。对于证据6-8，合法性有异议。对于证据9合法性有异议。对于证据10无异议。
被告省政府对原告袁某的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：双方提交的证据真实、合法，且与本案具有关联性，本院对双方提交的证据予以采纳。
经审理查明，2008年7月4日，国土资源部作出《国土资源部关于湖南省长沙等4市2008年度农用地转用和土地征收方案的批复（国土资函[2008]418号）》，该批复载明：湖南省《关于长沙市等4市2008年度城市建设用地的请示》（湘政[2008]17号）已经国务院批准，现批复原则同意湖南省转报的长沙等4市呈报的农用地转用和土地征收方案，经审查，批准用地699.986公顷。其中新增建设用地511.8355公顷，农用地转用498.7916公顷，占用耕地253.2281公顷。涉及集体土地的，一并办理征收手续。该批复还附湖南省长沙等4市2008年度经国务院批准建设用地情况表。2012年11月20日，湖南省政府作出了《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第1915号），批准长沙金霞经济开发区联塘物流仓储建设用地项目，涉及被用地单位为长沙市开福区新港镇大塘村、荷叶村、竹隐村，该项目共计征收土地23.8365公顷。该征收审批单备注栏记载：1、该项目已经国土资源部国土资函[2008]418号文批准。2.征地补偿标准根据省政府《关于公布湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2009]43号）实施。
2015年5月29日，袁某向省政府提交了《行政复议申请书》，请求：确认省政府作出的《农用地转用、土地征收审批单》（[2012]政国土字第1915号）违法并予以撤销。2015年7月27日，省政府作出了延期审理通知书。2015年9月25日，省政府作出了中止行政复议申请书。2016年8月22日，省政府作出了恢复审查通知书和湘府复驳字[2016]57号驳回行政复议申请决定书并送达袁某。决定书认为：省政府不是适格的被申请人，申请人提出的行政复议申请不符合行政复议受理条例。根据《中华人民共和国行政复议法》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定驳回申请人的行政复议申请。2015年8月26日，袁某收到了上述驳回决定书。袁某不服上述驳回决定，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，一、省政府作出《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法、正当。省政府收到袁某提出的行政复议申请后，依法对请求事项进行了审查并作出了驳回行政复议申请决定，其审查程序符合行政复议程序规定，程序合法。二、省政府作出《驳回行政复议申请决定书》内容合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款第（二）项规定，征收下列土地的，由国务院批准：基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。本案中，省政府在作出该征收审批单之前已就征地问题向国务院报批，该征收审批单也已明确记载项目已经国土资函[2008]418号文批准。袁某向省政府提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，省政府决定驳回行政复议申请符合法律规定。
综上所述，省政府作出的湘府复驳字[2016]57号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，对于袁某的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告袁某的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告袁某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 彭 杨
审 判 员 谢 岚
代理审判员 陈邵明
二〇一六年十二月十二日
书 记 员 梁 维
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请省政府履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。