辽宁省大连市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2018）辽02刑终78号
原公诉机关辽宁省庄河市人民检察院。
上诉人（原审被告人）孙伟，男，1949年4月16日生，汉族，大专文化，原辽阳市地方海事局副局长，户籍地辽阳市，住所地辽阳市。因本案于2016年1月27日被取保候审，2017年7月11日被逮捕，同年8月1日被取保候审，2017年12月27日被逮捕。现羁押于庄河市看守所。
辩护人汪占涛、王胜立，辽宁国印律师事务所律师。
辽宁省庄河市人民法院审理辽宁省庄河市人民检察院指控原审被告人孙伟犯滥用职权罪一案，于2017年12月29日作出（2017）辽0283刑初267号刑事判决。宣判后，原审被告人孙伟不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，辽宁省大连市人民检察院指派代理检察员梁俊出庭履行职务，上诉人孙伟及其辩护人王胜立到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院认定，被告人孙伟原系辽阳市地方海事局工作人员，自2003年5月至2009年4月期间，历任辽宁省辽阳市地方海事局主要负责人、副局长，负责该局的船舶登记受理、初审、复审和审批等登记申请工作。辽阳市地方海事局根据辽宁省地方海事局授权，负责对船舶所有人住所或主要营业场所所在地在辽阳辖区的国内航行内河船舶进行登记等具体工作。1992年2月18日，孙某从史某手中购买了”辽大连渔运0043号”船舶，6月12日，船舶更名为”辽大中渔运0380号”。2003年4月8日，孙某与孙某1签订买卖协议，将该船转让给孙某1，但船舶实际所有人仍为孙某。2003年5月6日，孙某以”辽大中渔运0380号”船舶租赁给辽宁省水利局辽河清淤疏工程公司使用为由，携带伪造的船舶档案，以”珍华”轮的名称，向辽阳市地方海事局申请确权登记。2003年8月12日，被告人孙伟明知船舶所有人住所地不在辽阳市辖区内情况下，仍为”珍华”轮确认登记，并制发了《船舶所有权证书》和《船舶国籍证书》，将该船舶登记在孙某1名下。2004年1月4日，孙某1与营口安邦船务有限公司签订租赁协议，约定将”珍华”轮租赁给该公司使用。2004年4月21日，被告人孙伟又越权为”珍华”轮制发了沿海船舶适用的《船舶最低安全配员证书》，使”珍华”轮具备了沿海航行资质。2008年4月，”珍华”轮的《船舶国籍证书》和《船舶最低安全配员证书》有效期届满，孙伟再次违规为其办理证书有效期延展手续。经查，”辽大连渔运0043号””辽大中渔运0380号”船舶在港监、海事部门无任何登记，辽宁省水利局辽河清淤疏工程公司也不存在。辽宁省水利水电工程局辽河清淤疏浚工程公司没有租赁使用过”珍华”轮船舶，也没有为”珍华”轮办理过任何登记。2004年至2012年2月间”珍华”轮长期在普兰店皮口海域从事营运活动。2012年2月16日18时43分许，”珍华”轮在从普兰店皮口港驶往长海县海洋岛途中在海洋岛西约3.5海里处（39°04′.5N/123°03′.5E）沉没，造成马某、宋某2人死亡，孙某、周某2人被宣告死亡，王某被注销户口，沙某、郑某、杨某失踪。死亡、失踪人员户籍所在地人民政府赔付除孙某之外的7人经济损失共计5625900元。2013年5月22日，辽宁海事局事故调查组出具事故调查报告认定：”珍华”轮船舶积载不当，稳性不符合要求；遭遇大风浪船舱进水，船舶倾斜下沉；致使稳性和船体恢复力矩丧失，储备浮力不足最终导致船舶沉没，是事故发生的直接原因。辽阳市地方海事局在初次发证过程中，未能识别出”珍华”轮所提交的有关申办船舶登记申请材料的真伪，为该轮越权签发了沿海船舶的《所有权登记证书》《船舶国籍证书》和《船舶最低安全配员证书》，使得该轮超船龄营运，船东根据所取得的证书获得营运资质得以长期非法从事路岛运输，埋下事故隐患，是事故发生的间接原因之一。
2012年2月28日，被告人孙伟向辽阳市地方海事局主动交待了自己违规办理”珍华”轮船舶证书的事实，2012年3月1日被告人孙伟到辽宁省海事局事故调查组，再次交待了自己违规办理”珍华”轮船舶证书的事实。
原判认定上述事实的证据有，书证案件来源、立案决定书、到案经过、干部任免审批表、辽宁省交通厅下发的辽交航发[2001]52号文件、辽阳市人民政府下发的辽市政办发[2002]99号文件、辽阳市地方海事局出具的”珍华”轮船舶登记档案、辽宁海事局出具的事故调查组事故调查报告、营口安邦船务有限公司营业执照、水路运输许可证、租赁协议书、大连渔港监督局出具的证明、大连海事法院（2014）大海特字第85号民事判决书及大连市中山区人民法院（2012）中民特字第8号民事判决书、”珍华”轮沉没案经济赔偿的情况说明、人口基本信息，证人证言，被告人供述和辩解等。
原审法院认为，被告人孙伟身为辽阳市地方海事局工作人员，明知”珍华”轮所有人住所或主要营业场所均不在辽阳市辖区内，违反属地管辖等相关规定，仍为”珍华”轮进行登记，并制发了《船舶所有权证书》和《船舶国籍证书》，又超越权限为”珍华”轮制发了《船舶最低安全配员证书》，使”珍华”轮具备了沿海航行资质，为其长期在海域从事营运活动提供了基础条件。”珍华”轮在营运活动中发生船舶沉没重大事故，造成四人死亡、四人失踪的后果，妨害了国家机关正常管理活动和秩序，给国家和人民利益造成了重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。案发后，被告人向辽阳市地方海事局、辽宁省海事局主动交待了自己的犯罪事实，应认定为自首，依法应从轻处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节等社会危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款（一）（二）项之规定，判决如下：
被告人孙伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。
上诉人孙伟的上诉理由是，其制发的《船舶最低安全配员证书》已注明连续航行不得超过四个小时、禁止夜航等，但”珍华轮”违反了该要求，致使《船舶最低安全配员证书》《船舶国籍证书》失效，对”珍华轮”已没有约束力，其对该事故不应承担任何责任，应认定其无罪。
其辩护人持相同辩护意见，并提出，本次事故是船长个人原因导致的事故，上诉人的行为与本案损失结果之间已经介入了船舶状况、积载不当、《船舶最低安全配员证书》失效等其他导致损害后果发生的因素，故其行为与结果之间并不具备刑法上的因果关系;请求从轻处罚。
经二审审理查明的事实和证据与一审一致，本院予以确认。二审期间，上诉人及其辩护人均未提供新的证据。
本院认为，上诉人孙伟身为国家机关工作人员，在辽阳市地方海事局工作期间，明知该局无权为海船登记，无权为船舶所有人住所地或主要营业场所所在地不在辽阳辖区的船舶登记，超越职权为珍华轮进行登记，并违规办理了相关证书的有效期延展手续，为珍华轮长期在海域从事营运活动提供了基础条件，导致珍华轮在营运活动中发生船舶沉没重大事故，造成四人死亡、四人失踪的后果，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。上诉人孙伟系自首，依法从轻处罚。
关于上诉人及其辩护人提出本案的发生已介入其他因素，上诉人孙伟的行为与损害结果之间不具备刑法上的因果关系的上诉理由及辩护意见，经查，本案事故的发生系多因一果，但就上诉人孙伟的行为而言，其越权登记、发证，相关证书至案发时仍在有效期内，船东根据其越权发放的证书获得营运资质，从而得以长期非法从事陆岛运输，埋下事故隐患，上诉人孙伟滥用职权的行为与损失后果之间具有刑法上的因果关系。对于该上诉理由及辩护意见，本院不予采信。
关于辩护人提出请求从轻处罚的辩护意见，经查，原判在准确认定事实的基础上对于其系自首的情节予以认定，并在量刑时予以考量，所处刑罚适当。对于该辩护意见，本院亦不予采信。
综上，原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审判长 郭 辉
审判员 王 欢
审判员 王 莹
二〇一八年九月十一日
书记员 曹丽倩
附：《中华人民共和国刑事诉讼法》
第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：
（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；
（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；
（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。
原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。