新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）新0104行初220号
原告：新疆荣盛天宇商贸有限公司，住所地乌鲁木齐市米东区。
法定代表人：张生荣，新疆荣盛天宇商贸有限公司董事长。
委托诉讼代理人：马玉其，男，1984年8月13日出生，回族，新疆荣盛天宇商贸有限公司员工，住乌鲁木齐市米东区。
被告：乌鲁木齐市人力资源和社会保障局，住所地乌鲁木齐市水磨沟区。
法定代表人姓名：朱文智，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局局长。
委托诉讼代理人：张增，男，1975年3月18日出生，汉族，乌鲁木齐市人力资源和社会保障局工伤保险处干部，住乌鲁木齐市水磨沟区。
第三人：柴小娟，女，1980年11月27日出生，汉族，无固定职业，住新疆吉木萨尔县。
委托诉讼代理人：柴小森，男，1985年4月1日出生，汉族，个体工商户，住乌鲁木齐市米东区。
第三人：柴小森，男，1985年4月1日出生，汉族，个体工商户，住乌鲁木齐市米东区。
原告新疆荣盛天宇商贸有限公司（以下简称：荣盛天宇公司）与被告乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称：乌市人社局）、第三人柴小娟、柴小森劳动和社会保障行政确认一案，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月8日受理后，于2016年11月10日分别向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。2016年12月15日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告荣盛天宇公司的委托诉讼代理人马玉其，被告乌市人社局的委托诉讼代理人张增，第三人柴小娟的委托诉讼代理人柴小森，第三人柴小森到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告荣盛天宇公司不服被告乌市人社局于2015年10月28日作出的（编号：乌人社工伤字第20152651号）认定工伤决定，向本院提出行政诉讼。
原告荣盛天宇公司诉称，被告作出柴山峻为工伤的乌人社工伤字第20152651号认定工伤决定书，认定及送达的程序错误，损害了原告的合法权益。被告在受理柴山峻工伤（亡）认定一案中，在原告地址明确、不存在任何无法送达的情形下，被告即以公告送达的方式对乌人社工伤字第20152651号认定工伤决定书进行了送达，送达方式明显不符合法律规定，程序明显错误。原告至今未收到被告作出的认定柴山峻为工伤（亡）的乌人社工伤字第20152651号认定工伤决定书。根据《工伤认定办法》第二十二条第二款的规定：《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。《民事诉讼法》第二节第九十二条规定：受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达。因此，只有受送达人下落不明或送达人已用民事诉讼法第二节送达的其他方式（直接送达、留置送达、直接送达有困难的邮寄送达等）均无法送达的情况下才可使用公告送达方式。原告地址明确，注册地址亦从未变更过，且公司一直经营至今，不存在下落不明无法送达等情形。而被告未经上述法律规定的程序和方式送达《认定工伤决定书》的情形下，直接以公告送达的方式对《认定工伤决定书》进行的送达，明显违反法律规定，是错误的。原告与柴山峻的劳动合同经人民法院审理属无效的合同，据此，原告与柴山峻之间不存在劳动关系，应为雇佣关系，不应认定为工伤（亡）。综上所述，原告现提出诉讼，请求依法撤销被告乌市人社局作出的乌人社工伤字第20152651号认定工伤决定书；本案诉讼费、邮寄费由被告承担。
被告乌市人社局辩称，（一）、原告起诉已超过法律规定的起诉期限，丧失诉权。被告于2015年10月28日作出乌人社工伤字第20152651号认定工伤决定书，并于2015年11月13日邮寄送达原告，因原告拒收，被告于2015年11月23日在新疆法制报公告送达。2016年1月22日公告期满。根据《行政诉讼法》第四十六第一款之规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月提出”，原告应于2016年7月22日前提起诉讼。现被告提起诉讼，明显超过法律规定的起诉期限，应承担丧失诉权的后果。（二）、被告作出认定第三人父亲死亡为工亡的行政决定事实清楚，证据确凿。原告与第三人父亲存在劳动关系，是经仲裁及两级法院生效判决确认的。2013年11月21日9时50分许，第三人父亲在工作时间、工作岗位突发疾病死亡。另乌鲁木齐市红十字急救中心院前急救病历中记载，第三人父亲突发疾病抢救地点为原告单位。原告在工伤认定期间答辩称，原告与第三人父亲不存在劳动关系，第三人父亲不属于工亡，但未提供任何证据。根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《新疆维吾尔自治区实施＜工伤保险条例＞办法》第十二条的规定，原告应负举证责任。但本案原告并未提供任何证据予证明。被告经调查核实，原告与第三人父亲存在劳动关系，第三人父亲在工作时间工作岗位突发疾病死亡。被告认为第三人父亲死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项认定工亡情形，依法作出乌人社工伤字第20152651号认定工伤决定书，认定第三人父亲死亡为工亡。（三）、被告作出认定第三人父亲死亡为工亡的行政决定程序合法，适用法律法规正确。2014年8月25日，第三人向被告提交工伤认定申请材料称：2013年11月21日9时50分许，第三人父亲在原告单位工作期间突发疾病，经医院抢救无效死亡。因第三人缺少申报材料，被告开具《补正材料通知书》，告知第三人补正材料。2015年3月20日，第三人补正材料后，被告于当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人签收。2015年4月15日，被告依法向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，2015年4月22日原告签收，2015年4月29日，原告提交了答辩意见。被告经调查核实，于2015年10月28日作出乌人社工伤字第20152651号认定工伤决定书，认定第三人父亲死亡为工亡。2015年11月13日将该决定邮寄送达原告，因原告拒收，被告于2015年11月23日在新疆法制报公告送达。被告认为，第三人父亲与原告劳动关系成立。第三人父亲在工作时间、工作岗位突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项认定工亡的条件。被告认定第三人父亲死亡为工亡的行政决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规依据正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人柴小娟、柴小森述称，原告的诉求没有事实及法律依据。柴山峻与原告存在劳动关系已经生效判决确认，柴山峻是在工作岗位上死亡，被告作出的乌人社工伤字第20152651号认定工伤决定书事实清楚，程序合法，符合法律规定，请依法驳回原告的诉求。
经审理查明，第三人柴小娟、柴小森的父亲系柴山峻。2011年4月1日、2013年1月1日，柴山峻提供虚假的身份证明两次与原告荣盛天宇公司签订书面劳动合同。2013年11月21日9时50分许，柴山峻因突发疾病死亡，原告荣盛天宇公司支付了柴山峻抢救医疗费用。
2014年2月24，米东区劳动人事争议仲裁委员会作出米劳人仲字[2014]53号仲裁裁决书，裁决：一、申请人的父亲柴山峻与被申请人（原告荣盛天宇公司）之间存在劳动关系；二、驳回反申请人（原告荣盛天宇公司）的仲裁申请。原告荣盛天宇公司不服，提起诉讼。2014年12月12日，乌鲁木齐市米东区人民法院作出（2014）米东民一初字第2478号民事判决书，判决：一、原告荣盛天宇公司与柴山峻之间签订的劳动合同无效；二、原告荣盛天宇公司与柴山峻之间存在劳动关系。原告针对该判决提出上诉，乌鲁木齐市中级人民法院作出（2015）乌中民五终字第194号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。
2014年8月25日，第三人向被告乌市人社局提交工伤认定申请。被告乌市人社局于当日向第三人开具补正材料通知书，告知第三人补正相关材料。2015年3月20日，第三人补正材料后，被告于当日向第三人开具了《工伤认定申请受理通知书》，由第三人签收。被告于2015年4月16日依法向原告邮寄送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告于2015年4月22日签收，并于2015年4月29日提交答辩称：与柴峻山不存在劳动关系，应为劳务雇佣关系。但未提供任何证据予以证实。经过调查，被告认为柴山峻与原告劳动关系成立，柴山峻属于在工作时间和工作岗位上突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）款第一项认定工伤（亡）的条件。被告乌市人社局于2015年10月28日作出（编号：乌人社工伤字第20152651号）认定工伤决定，认定柴山峻为工伤（亡）。2015年11月13日，被告乌市人社局将该决定邮寄送达原告，因原告拒签，邮件被退回。2015年11月23日，被告在新疆法制报上向原告公告送达了（编号：乌人社工伤字第20152651号）认定工伤（亡）决定。原告不服上述认定工伤决定，诉至本院。
另查明，庭审中，原告确认该公司自成立至今，地址为乌鲁木齐市米东区古牧地东路街道办事处古牧地中路北侧；法定代表人为张生荣，未发生变更。乌市人社局向原告邮寄送达的（编号：乌人社工伤字第20152651号）认定工伤（亡）决定书，即寄至乌鲁木齐市米东区古牧地东路街道办事处古牧地中路北侧，并载明“姓名张生荣”。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，被告乌市人社局于2015年11月13日，将（编号：乌人社工伤字第20152651号）认定工伤（亡）决定邮寄送达原告，因原告拒签，邮件被退回。2015年11月23日，被告在新疆法制报上向原告公告送达了该认定工伤（亡）决定。原告直至2016年11月8日才向本院提出行政诉讼，已超过六个月的法定起诉期限，加之原告也未向本院举证证明在此期间存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定起诉期限的情形。据此，本院认为，原告要求判令撤销被告乌市人社局作出的（编号：乌人社工伤字第20152651号）认定工伤（亡）决定的诉讼请求，已经超过法律规定的起诉期限，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回原告新疆荣盛天宇商贸有限公司的起诉。
本案案件受理费50元（原告已预交），退还原告新疆荣盛天宇商贸有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 孙津艳
人民陪审员 周丽玲
人民陪审员 陶秀琴
二〇一六年十二月十七日
书 记 员 桑 田