河南省信阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）信中法民终字第2042号
上诉人（原审原告）朱仙海，男，汉族，1953年5月26日出生，住信阳市浉河区。
委托代理人陈建川，河南银辉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）信阳市浉河区湖东办事处三五八社区居委会（以下简称三五八居委会）。
负责人杨德翔，居委会主任。
被上诉人（原审被告）信阳市浉河区人民政府湖东街道办事处（以下简称湖东办事处）。
法定代表人陈飞燕，主任。
以上二被上诉人的共同委托代理人黄囿，湖东办事处职工，特别授权。
以上二被上诉人的共同委托代理人鲁军，河南金誉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）信阳市华辰社区资产经营管理有限公司（以下简称华辰公司）。
法定代表人谢华，总经理。
委托代理人边秀珍，总经理助理。
委托代理人常杰生，物业公司经理。
上诉人朱仙海因与被上诉人三五八居委会、湖东办事处、华辰公司侵权纠纷一案，不服信阳市浉河区人民法院（2015）信浉民初字第1114号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人朱仙海及其委托代理人陈建川，被上诉人三五八居委会的委托代理人黄囿、鲁军，被上诉人湖东办事处的委托代理人黄囿、鲁军，被上诉人华辰公司的委托代理人边秀珍、常杰生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2002年12月11日和2003年6月5日，信阳市浉河区民政局分别拨付给河南华夏光学电子仪器厂（以下简称华夏仪器厂）经费10万元和5万元，用于“星光老年之家”的建设和管理。其建成后，成为老年人的活动场所。2007年6月20日，华夏仪器厂破产清算组与信阳市浉河区人民政府湖东街道办事处签订华夏仪器厂社会职能移交协议书，其主要内容是：为做好华夏仪器厂政策性破产扫尾工作，确保原企业社会职能移交工作顺利进行，根据财政部政企字（2007）30号、中国兵器装备集团公司兵装经（2007）190、信阳市人民政府市长办公会议纪要（2007）23号，信阳市政府关于华夏仪器厂社会职能移交协调会议纪要（2007）第4期、第7期以及浉河区有关文件精神，经协商就华夏仪器厂（原三五八厂）社会职能移交有关问题达成协议，按属地管理原则移交有关社会职能，移交在册的1777户共计5546人的管理，移交586名育龄妇女的管理，移交460名党员的管理（在职党员由华辰公司党委管理），社会职能移交后，由华夏仪器厂重组后的华辰公司配合湖东办事处做好移交工作，华夏仪器厂破产清算组在协议签订后十日内拨付给湖东办事处社会职能移交费用22万元，华夏仪器厂破产清算组同意将星光老年活动中心及其院落内场地和附属物产权等移交给湖东办事处，作为现三五八社区居委会办公和服务场所，湖东办事处应配合协调政府相关部门批准华夏仪器厂破产清算组成立社区经营公司，负责破产企业遗留的水、电改造等问题处理，并对生活区（家属区）实行物业管理。2014年底，湖东办事处根据大党工委建设的要求经浉河区发改委批准决定在三五八厂家属院内新建三五八多功能服务中心，以服务于老年人包括三五八厂老年人在内的各项文体活动的需要。原告朱仙海认为被告在没有征得家属区广大职工和业主的同意私自将星光老年活动中心移交给湖东办事处，侵害了三五八厂家属院全体业主和老年人合法权益，是严重违犯物权法行为。双方由此产生纠纷，原告朱仙海起诉，要求确认2007年6月20日签订的华夏仪器厂社会职能移交协议书中第三条约定的将三五八厂星光老年活动中心及其院落内场地和附属产权移交给湖东办事处的协议约定无效；判令被告将三五八厂星光老年活动中心及其院落内场地和附属产权返还给社区老年人。另查明，2004年10月经浉河区人民政府批准设立湖东街道办事处三五八社区居委会。按照华夏仪器厂破产清算组与信阳市浉河区人民政府湖东街道办事处社会职能移交的约定，星光老年活动中心及其院落内场地和附属物产权等移交给湖东办事处。2015年2月，湖东办事处根据大党工委建设的要求经浉河区发改委立项、申报、设计、招标、公示等一系列程序后，于2015年4月，建成了三五八社区党群服务中心，该服务中心主体建筑四层半，建筑面积2329平方米，包括党群服务、治安民调、残疾人康复训练、助老托老、居家养老服务、党员远程电教、社区道德讲堂、人口学校、未成年教育、妇女儿童之家、图书阅览、棋牌娱乐、室内健身、工会帮扶等数十项服务功能。
原审认为，华夏仪器厂破产清算组与信阳市浉河区人民政府湖东街道办事处签订华夏仪器厂社会职能移交协议书，是双方基于相关政策自愿签订的，且不违反法律法规等强制性规定，合法有效，应受法律保护。“星光老年之家”是华夏仪器厂在浉河区民政局投资下建成的，所有权应当归华夏仪器厂，该厂在社会职能移交中按协议第三条将“星光老年之家”移交给湖东办事处，并由重组后的华辰公司具体实施移交，是双方履行合同的行为，并无不当，原告朱仙海既不是履行移交协议的双方当事人又不是“星光老年之家”的产权所有人，其要求确认该条款无效，理由不充分，原审不予支持。湖东办事处根据区委、区政府关于大党工委建设精神要求，并经发改委审批后在“星光老年之家”院内扩大建设三五八社区多功能服务中心，是为了更好地管理和服务三五八社区，老年之家的活动功能在原来的基础上有了更好的完善与提升，多功能服务中心的建设并未侵害三五八社区老年活动的开展，三五八社区老年人在“星光老年之家”享有活动的权利，湖东办事处及三五八厂社区居委会有管理权及提供优质服务的义务，但原告不能因享有活动的权利而要求拥有该活动中心的所有权，因此，原告朱仙海以此为由要求将三五八“星光老年之家”场地及附属产权返还给社区老年人的请求，理由不充分，其诉请不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经原审法院审判委员会讨论决定判决：驳回原告朱仙海的诉讼请求。本案诉讼费100元，由原告朱仙海承担。
上诉人朱仙海不服一审判决上诉称：一、《河南华夏光学电子仪器厂社会职能移交协议书》无效。2007年6月20日，甲方华夏仪器厂破产清算组与乙方湖东办事处、见证方信阳市浉河区企业社会职能移交办公室签订的该协议。当时华夏仪器厂破产清算组组长是邓威，而协议中破产清算组负责人签字是张志强。二、信阳市国资委《2008》51号文件也只说明是社区社会管理职能移交，并没有财产移交。星光老年活动中心的土地是属于国家划拨给358厂的土地，358厂已经破产，星光老年活动中心及其院落内场地的使用权不属于破产财产。不管是张志强还是此前的破产清算组还是之后成立的华辰公司均不具有处分权。三、现在的358社区居委会前身是潘湾村委会．其后更名为358社区居委会。该居委会是由潘湾村村民依据《村民委员会组织法》的规定选举产生的基层群众性自治组织，与原358厂没有任何关系。358厂星光老年活动中心是信阳市浉河区民政局利用福利彩票资金为原358厂离、退休老年人修建的活动中心，属于公益性设施。358社区居委会（潘湾村委会）非法侵占星光老年活动中心的场地，侵犯了原358厂离、退休老年人的合法权益。四、湖东办事处根据浉河区发改委审批在358厂星光老年活动中心院内建房是违法的。湖东街道办事处在没有土地使用权（证）、建设规划证、建房许可证、施工许可证的情况下盖五层大楼违法。请求撤销原判，改判支持上诉人的诉求。
被上诉人湖东办事处、三五八居委会答辩称：一、上诉人朱仙海不具有原告诉讼主体资格。上诉人朱仙海提起的是侵权诉讼，首先必须得证明自己有诉讼主体资格。上诉人朱仙海仅仅是原三五八厂的退休的职工，不是三五八厂社区居委会的居民，起诉是他的个人行为，也无权代表三五八场全体居民对公共设施的改造行为提出诉讼。二、《河南华夏光学电子仪器厂社会职能移交协议书》合法有效。原星光老年之家活动中心属于国有资产是，湖东办事处是浉河区人民政府的派出机构，依据国家政策，接收老年活动中心设施是合法的。协议签订的主体是两家单位，张志强只是签订协议时负责办理此事，协议上加盖的有公章，谁在协议上签字都不影响协议的法律效力。三、湖东办事处对原星光老年之家活动中心的改建是依法进行。湖东办事处在原址建的五层楼，功能包括老年活动中心。原星光老年之家活动中心已经不适应现在的状况。新建的三五八社区老年活动中心的使用权仍然归社区居民，所有权是国有资产。活动中心原来属于三五八厂所有，该厂也是国有企业，活动中心作为破产资产，被剥离出来。三五八厂不存在了，原星光老年之家活动中心理应移交政府统一管理。作为三五八厂原来的职工，仍然享有使用权。资产性质没变更仍然是国有，只是管理单位变更了。四、华辰公司是国有独资机构，作为湖东办事处将社区的管理权移交华辰公司，并没有任何违法。不管是湖东办事处还是三五八厂居委会还是华辰公司都是代表国家来管理现老年活动中心的国家资产。综上，请求驳回上诉请求，维持原判。
被上诉人华辰公司答辩称：上诉人朱仙海起诉我公司无法律依据。因我公司是在于2008年11月11日依法注册设立的公司，而上诉人朱仙海所起诉要求是，对2007年6月20日，甲方华夏仪器厂破产清算组与乙方湖东办事处、见证方信阳市浉河区企业社会职能移交办公室签订的《河南华夏光学电子仪器厂社会职能移交协议书》效力认定问题。故与我公司毫无关系，朱仙海所起诉我公司，主体错误。请求依法驳回朱仙海对我公司的起诉。
二审庭审中，上诉人朱仙海向本院提交了新的证据：1、军工企业改革脱困文件汇编；2、国办发（2003）96号文件摘录；3、提供两张照片：一张是星光老年之家的原貌，一张是拆除时的照片。证明被上诉人拆建星光老年之家是非法的。被上诉人质证认为：1、这两个文件不能作为证据使用，只是有关的法律法规规定。不能作为本案的定案依据。2、对照片本身没有异议，对证明目的有异议。原来的星光老年之家已经破烂不堪，需要改造维修，对原有的设施拆除后，重新修建，并没有改变其用途。被上诉人向本院提交的证据：1、2003年11月1日，河南华夏光学电子仪器厂破产清算组文件；2、信阳市中级人民法院（2003）信中法民初字第81-8号民事裁定书。证明破产清算组组长是张志强。经审理查明的事实与一审相同。
本院认为，2002年12月11日和2003年6月5日，信阳市浉河区民政局分别拨付给华夏仪器厂经费10万元和5万元，用于“星光老年之家”的建设和管理。其建成后，成为老年人的活动场所，产权为国有资产。2007年6月20日，华夏仪器厂破产清算组与湖东办事处签订《河南华夏光学电子仪器厂社会职能移交协议书》，原审认为是双方基于相关政策自愿签订的，且不违反法律法规等强制性规定，合法有效，本院予以确认。关于朱仙海上诉称破产清算组负责人是邓威，张志强在协议上签名该协议无效的问题。因其未提供证据证明且协议上加盖了华夏仪器厂破产清算组的公章，故该上诉理由不能成立。关于朱仙海上诉称华夏仪器厂破产清算组和华辰公司对“星光老年之家”均不具有处分权的问题。因“星光老年之家”属国有资产，华夏仪器厂破产清算组和华辰公司行使的是管理权，湖东办事处是信阳市浉河区人民政府的派出机构，依法有权接收和管理该资产，故该上诉理由不能成立。关于朱仙海上诉称358社区居委会非法侵占“星光老年之家”侵犯了原358厂离、退休老年人的合法权益的问题。因358社区居委会是2004年10月经信阳市浉河区人民政府依法批准设立的基层群众性自治组织，该居委会经政府授权对“星光老年之家”合法享有使用和管理权，新建的三五八社区老年活动中心的使用权仍然归社区居民，包括原358厂离、退休老年人，故该上诉理由不能成立。关于朱仙海上诉称湖东办事处根据浉河区发改委审批在“星光老年之家”院内建房违法的问题。因湖东办事处对“星光老年之家”的改建，有合法的审批建设手续，功能包括老年活动中心，故该上诉理由不能成立。综上，上诉人朱仙海的上诉理由不能成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审的案件受理费100元，由上诉人朱仙海负担。
本判决为终审判决。
审判长 任钢
审判员 吴斌
审判员 陈钢
二〇一五年十二月二十五日
书记员 杨帆