北京市通州区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）京0112行初55号
原告尹宝东，男，1962年1月3日出生，汉族，北京市通州区张家湾镇上马头村农民。
原告尹士月，男，1984年4月18日出生，汉族，北京市通州区张家湾镇上马头村农民。
二原告共同委托代理人柳苗，北京市盈科律师事务所律师。
二原告共同委托代理人张始清，北京盈科（天津）律师事务所律师。
被告北京市通州区张家湾镇人民政府，住所地北京市通州区张家湾镇。
法定代表人范亮亮，镇长。
委托代理人张松，北京市德通律师事务所律师。
委托代理人张良，北京市通州区张家湾镇人民政府干部。
原告尹宝东、尹士月诉被告北京市通州区张家湾镇人民政府（以下简称张家湾镇政府）乡镇政府行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向张家湾镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭后，于2018年4月4日公开开庭审理了本案，原告尹宝东、尹士月及其共同委托代理人张始清、柳苗，被告张家湾镇政府的委托代理人张松、张良到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
尹宝东、尹士月诉称：尹宝东、尹士月系北京市通州区张家湾镇上马头村（以下简称上马头村）村民，并具有通集建93张字第12-104号《集体土地建设用地使用证》（以下简称《集体土地建设用地使用证》），虽登记的宅基地面积为200平方米，建筑面积为73平方米，然从1993年发证之前到现在实际使用的宅基地面积一直近600平方米，实际建筑面积有400多平方米。2017年12月28日张家湾镇政府组织数十名人员要强拆尹宝东、尹士月房屋，尹宝东、尹士月报警后，张家湾镇政府没能出示任何执法手续，就散了。2017年12月30日下午三、四点钟张家湾镇政府又组织上百人员说要拆违建，报警后张家湾镇政府工作人员向尹宝东、尹士月出示了京通张限拆字[2017]第226号《限期拆除通知书》（以下简称《限期拆除通知书》），并称涉诉房屋是违法建筑，下午五点左右拆掉了涉诉宅基地上前排的200多平方米左右的房屋。2018年1月3日早上的时候，尹宝东、尹士月发现头天晚上还在的后排近200平方米的剩余房屋也被全部推平。综上，尹宝东、尹士月认为张家湾镇政府强行拆除自己的房屋的行为违法，诉至法院要求确认张家湾镇政府于2017年12月30日和2018年1月2日两次拆除尹宝东、尹士月宅基地上400多平方米房屋的行为违法，本案的诉讼费由张家湾镇政府负担。
尹宝东、尹士月为证明上述主张，在举证期限内向本院提交了如下证据材料：
1.《集体土地建设用地使用权证》、（2010）通民初字第12632号民事调解书，证明尹宝东、尹士月是利害关系人，具有原告主体资格；
2.《限期拆除通知书》，证明是张家湾镇政府责令尹宝东、尹士月自行拆除房屋；
3.房屋被强拆后现场照片；
4.房屋被强拆前基本情况的视频；
证据3、4证明张家湾镇政府实施了强拆行为。
尹宝东、尹士月当庭补充提交了以下证据：
5.东方厂周边棚改项目（上马头村）集体土地上住宅房屋拆迁补偿与安置方案第四、五、六条，证明张家湾镇政府是上马头村棚改项目的拆迁负责人和组织者。
张家湾镇政府辩称：第一，尹宝东违法建设事实清楚，尹宝东宅基地外所建房屋（建筑面积115.14平方米）未取得建设工程规划许可证，属于违法建设。第二，张家湾镇政府依照法律授权及程序严格执法，张家湾镇政府发现北京市通州区张家湾镇上马头村213号院（以下简称213号院）有违法建设，张家湾镇政府多次与尹宝东、尹士月沟通，希望其自行拆除违法建设，沟通无效后，张家湾镇政府依法作出《限期拆除通知书》，并于2017年12月26日送达了尹宝东，之后尹宝东、尹士月仍拒绝拆除违法建设，张家湾镇政府于2017年12月28日进行了催告，要求尹宝东、尹士月两日内自行拆除违法建设。尹宝东、尹士月两日内仍未自行拆除，张家湾镇政府于2017年12月30日对涉案违法建设组织了强制拆除，但是2018年1月2日的拆除并不是张家湾镇政府做出的。综上，张家湾镇依法强制拆除违法建设的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回尹宝东的诉讼请求。
张家湾镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据材料：
1.《集体土地建设用地使用权证》，证明尹宝东宅基地面积；
2.涉案房屋及违建平面示意图，证明涉案房屋及违建面积；
3.照片，证明该《限期拆除通知书》已经送达。
4.视频资料4段，证明张家湾镇政府确认违法建设及强制拆除过程。
张家湾镇政府一并提交下列法律依据：
1.《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十五条；
2.《北京市城乡规划条例》第六十八条；
依据1、2证明张家湾镇政府有对违法建筑进行查处的职权。
3.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，证明法院应予以驳回尹宝东、尹士月的诉讼请求；
4.《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第三十五条、第三十七条，证明张家湾镇政府依法进行强制拆除。
经尹宝东、尹士月申请，本院依法向北京市公安局通州分局张家湾派出所（以下简称张家湾派出所）调取了213号院房屋被拆除一案的报警案卷材料，包括受案登记表、受案回执、不予立案通知书、呈请不予立案报告书、相关人员询问笔录、交房单、房屋拆迁补偿协议、会议决议。
本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，对以上证据及法律依据认证如下：
尹宝东、尹士月提交的证据1、2符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据形式要求，且具有真实性、合法性及与本案的关联性，能够达到其证明目的，本院予以采信。尹宝东、尹士月提交的证据3、4内容真实，与本案具有关联性，本院对其真实性予以认可，但对于尹宝东、尹士月认为涉诉房屋全部被张家湾镇政府拆除的证明目的不予认可。尹宝东、尹士月当庭补充提交的证据5，不能证明其欲证明的问题，本院不予采信。
张家湾镇政府提交的证据1、4具有真实性、合法性及与本案的关联性，能够达到其证明目的，本院予以采信。张家湾镇政府提交的证据2、3，不能证明其欲证明的问题，本院不予采信。
本院依法调取的213号院房屋被拆一案的报警案卷材料，双方均无异议，本院予以采信。
通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：尹宝东、尹士月系上马头村村民，居住在213号院，1993年9月27日，尹宝东取得《集体土地建设用地使用权证》，其上载明用地面积200平方米。
2017年12月26日，张家湾镇政府作出《限期拆除通知书》，载明尹宝东在213号院宅基地外所建房屋（建筑面积115.14平方米）未取得建设工程规划许可证，限尹宝东务必于2017年12月28日前自行拆除上述违法建设和清理屋内物品，逾期仍不自行拆除和清理屋内物品所造成一切后果自负，届时张家湾镇政府将组织拆除。另，尹宝东不服上述《限期拆除通知书》，于2018年1月24日向本院提起了行政诉讼，本院经审查于2018年7月18日作出（2018）京0112行初57号行政判决书，判决确认该《限期拆除通知书》违法。
2017年12月30日，张家湾镇政府对213号院宅基地外所建房屋实施强制拆除行为。根据张家湾镇政府提交的拆除现场视频、尹宝东、尹士月提交的房屋拆除前视频等证据可知，张家湾镇政府只是针对213号院南侧两排房屋、东侧棚子及西侧暖气房进行了拆除。
2018年1月3日10时，尹宝东发现213号院内北侧房屋被拆，拨打110报警，张家湾派出所立案调查后，作出呈请不予立案报告书，载明尹宝东所报213号北侧房屋被拆一事，是上马头村村委会征求村民代表意见后决议的，由村委会两委成员代为签约后开展的拆迁工作，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，此案不符合立案条件，随后，北京市公安局通州分局对此案作出不予立案通知书，经审查认为此案无犯罪事实发生，决定不予立案。从213号院房屋被拆一案的报警案卷材料可知，213号院北侧房屋，是由拆迁方北京城市副中心投资建设集团有限公司（以下简称北投公司）委托拆除公司于2018年1月2日晚上进行的拆除。
本院认为，本案诉争的是2017年12月30日、2018年1月2日两次拆除行为，根据庭审调查及各方当事人的意见，本院对上述两次拆除行为分别进行认定和论述：
一、2017年12月30日拆除行为
从本案查明的情况来看，2017年12月30日拆除行为系张家湾镇政府针对213号院南侧两排房屋、东侧棚子及西侧暖气房实施的强制拆除行为。
依据《城乡规划法》第六十五条之规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除，故张家湾镇政府对在本行政区域内未依法取得乡村建设规划许可证或未按照乡村建设规划许可证进行建设的，具有查处、拆除的法定职责。
《行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，当事人有权进行陈述和申辩。本案中，张家湾镇政府于2017年12月26日作出《限期拆除通知书》后，未作出强制执行决定，亦未书面催告履行义务，亦未告知陈述和申辩权利，违反了法定程序。
《行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据该条规定，行政机关应当在当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限届满后进行强制拆除，而张家湾镇政府未依法予以公告，未经过行政复议或者行政诉讼的期限径行实施强制拆除，亦属于程序违法。
《北京市禁止违法建设若干规定》第十七条规定，强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等，通知当事人本人或者其成年家属到场，实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，张家湾镇政府未提前5日在现场公告强制拆除决定，虽张家湾镇政府向本院提交了拆除现场的视频，但其提交的视频无法反映拆除现场的全部情况，亦未制作笔录，同样违反了法定程序。鉴于张家湾镇政府已对涉案房屋强制拆除完毕，不具有可撤销内容，故应予确认该强制拆除行为违法。
二、2018年1月2日拆除行为
尹宝东、尹士月主张2018年1月2日张家湾镇政府对其北侧房屋进行了强制拆除行为，张家湾镇政府辩称其并未实施此次拆除行为，现尹宝东、尹士月亦未提供充分有效的证据证明涉诉院落房屋系张家湾镇政府拆除，而从本案查明的情况来看，涉诉院落房屋实则由拆迁方北投公司委托拆除公司进行的拆除，故尹宝东、尹士月提起诉讼请求缺乏事实依据，应当裁定驳回其起诉。基于判决吸收裁定的原则，本案一并予以判决，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告北京市通州区张家湾镇人民政府于二〇一七年十二月三十日强制拆除原告尹宝东、尹士月位于北京市通州区张家湾镇上马头村二百一十三号院建筑物（含南侧两排房屋、东侧棚子及西侧暖气房）的行为违法；
二、驳回原告尹宝东、尹士月的其他诉讼请求。
案件受理费五十元，由被告北京市通州区张家湾镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 邱春阳
人民陪审员 胡晓波
人民陪审员 杨建琴
二〇一八年七月十八日
法官 助理 于广英
法官 助理 徐 晶
书 记 员 杨雅静