吉林省吉林市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）吉02民终89号
上诉人（原审原告）：韩凤才，男，满族，1929年10月25日生，原水泵厂退休干部，住吉林省吉林市沙河子。
委托代理人：胜利林。
被上诉人（原审被告）：吉林市奥吉通泵业有限责任公司。住所：吉林省吉林市丰满区。
法定代表人：张天舒，该公司董事长。
上诉人韩凤才因与被上诉人吉林市奥吉通泵业有限责任公司（以下简称奥吉通泵业公司）福利待遇纠纷一案，不服吉林市丰满区人民法院于2015年11月2日作出的（2015）丰民一初字第1088号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韩凤才及其委托代理人胜利林到庭参加诉讼。被上诉人奥吉通泵业公司经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
韩凤才在原审时诉称：韩凤才系原水泵厂推销员，因工作成绩突出，被单位提升为供销科长，创当年全厂利润过半，供销科多年评为先进科室，韩凤才连续12年被评为原水泵厂先进工作者。韩凤才出差采购50多斤重水泵配件背着上公共汽车，人多被挤下来，摔成脑震荡，头部受伤缝七针，在长春医大住院64天。厂职工护理韩凤才64天如亲人，自己一分没花，局长和厂长来医院看望。韩凤才出院半个月就上班，主持科里工作，早来晚走，以厂为家。在四化革新活动中被吉林市人民政府命名荣立特等功，1981年被评为吉林市劳动模范。1982年就享受每月50元劳模钱，一直发到2014年7月份。自2014年7月起，奥吉通泵业公司停止发放这笔款至今12个月，共600元，韩凤才打十多次电话，张英说谎话没作表态，2015年7月2日，在小白山法庭协商，张英说换老板了，其实就是张天舒。
另根据吉林省人民政府吉政办发（1996）32号《关于企业职工增加生活补贴、离退休人员增加基本养老金和生活补贴的通知》中“（三）给国有企业建国后参加工作、退职人员每人每月增加50元补贴。（四）这次给企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴的资金来源，暂由企业负责支付，新增加的金额不计入退休费用社会统筹的缴费基数”的规定，奥吉通泵业公司应于1996年5月1日起，给韩凤才发放每月50元的生活补贴，但奥吉通泵业公司至今未发放给韩凤才。韩凤才多次找奥吉通泵业公司协商未果，奥吉通泵业公司拿不出来法律依据，为维护自身合法权益，故诉至法院，请求依法判决奥吉通泵业公司补发韩凤才各项津贴。
奥吉通泵业公司在原审时辩称：韩凤才的诉请没有任何法律政策依据，应予以驳回。关于劳模待遇问题，单位没有找到任何法律依据，曾经向省市部门咨询，均没有得到依据，所以，单位在规范管理过程中对一些单位的内部规定进行了规范，这不违反法律规定，这是单位的权利；关于50元生活补贴，韩凤才的请求没有依据，韩凤才所提的依据是针对国有企业的，而我公司是个人企业，是自集体企业改制而来的，当时水泵厂是集体企业，作为集体企业也不受该文件的调整，而且，在改制过程中我公司没有继承这笔债务。所以韩凤才的诉请没有依据，不应该得到支持；关于上访的费用问题，我公司认为韩凤才的请求本来就没有事实与法律依据，作为法治社会，如果双方协商不成可以直接到法院，上访是韩凤才的单方选择，费用应该自己承担，关于企业是否是盈利，是企业的问题，不是企业应该承担无理费用的依据。
原审法院经审理查明：韩凤才系吉林市水泵厂退休职工，1981年吉林市人民政府向韩凤才发放劳动模范优待证，其后韩凤才享有每月发放的50元劳模补贴，奥吉通泵业公司系吉林市水泵厂多次改制而来，改制后该单位继续向韩凤才发放每月50元的劳模补贴，直至2014年7月起停发该项劳模补贴。
另查明，吉林市劳动人事争议调解仲裁委员会对韩凤才的请求劳动争议纠纷作出吉市劳人仲不字（2015）第105号不予受理的通知书。吉林市水泵厂在1996年为非国有企业。
原审法院经审理认为：本案属福利待遇纠纷，韩凤才作为退休职工，理应享有法律、法规、政策相应的福利待遇。韩凤才在吉林市水泵厂工作期间，因工作表现突出，被吉林市评为劳动模范并荣立特等功，单位为表彰其作出的贡献，为其发放每月50元的劳模补贴，后吉林市水泵厂历经多次改制一直到奥吉通泵业公司继续给韩凤才发放劳模补贴50元，应视为改制企业对原企业承担义务的认可和接受。本案奥吉通泵业公司从2014年7月起停发劳模补贴，没有举证证明停发该项劳模补贴的法律、法规、政策依据所在，也没有履行必要的民主、公告的程序，奥吉通泵业公司应继续履行应承担的义务，故本院对韩凤才请求补发600元劳模补贴予以支持。
对于韩凤才请求奥吉通泵业公司按吉政办（1996）第32号文件规定从1996年5月1日起补发相应生活补贴，在该吉政办发（1996）32号《关于企业职工增加生活补贴、离退休人员增加基本养老金和生活补贴的通知》中，对于退休人员的规定是：“（三）国有企业建国后参加工作的退休、退职人员每人每月增加50元生活补贴”，而在庭审中韩凤才未提供退休证，自述1990年退休，而吉林市水泵厂在1996年为非国有企业，属于集体企业，对该文件不适用。该文件的“二、企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴办法的（七）项规定这次给离退休人员增加基本养老金和生活补贴，由各级劳动行政部门按照规定的审批权限进行审批”，韩凤才在庭审中并没有提供劳动行政部门审批的相关证据，故韩凤才的该项诉讼请求不予支持。韩凤才在庭审中要求奥吉通泵业公司赔偿上访费用1000元（交通费、打字复印费、电话费等），因其请求于法无据，依法不予确认。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”韩凤才请求奥吉通泵业公司按吉政办（1996）第32号文件规定从1996年5月1日起补发相应生活补贴的诉讼主张缺少事实依据和法律依据，应依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第六条之规定，判决：一、被告吉林市奥吉通泵业有限责任公司在本判决书生效后五日内补发原告韩凤才从2014年7月起停发的劳模津贴600元；二、驳回原告韩凤才的其他诉讼请求。案件受理费10元减半收取5元，由被告吉林市奥吉通泵业有限责任公司承担。
上诉人韩凤才不服吉林市丰满区人民法院上述民事判决，向本院提起上诉称：根据吉林省人民政府办公厅1996年8月8日吉政办发（1996）32号通知中第二部分第（三）项的规定给其发放每月50元补助。请求：1.奥吉通泵业公司每月给韩凤才50元生活补贴；2.奥吉通泵业公司承担上诉费、误工费、精神补偿、交通费、打字复印费、电话费等费用；3.劳模津贴应终身受益。
韩凤才向本院提交了11页，金额为4489元的票据，证明发生上访的费用。
上述证据已超出韩凤才一审诉讼请求，本院不予确认。
本院查明的事实与原审判决认定的事实无异。
本院认为：韩凤才主张奥吉通泵业公司应当按照吉林省人民政府办公厅1996年8月8日吉政办发（1996）32号《关于企业职工增加生活补贴、离退休人员增加基本养老金和生活补贴的通知》第二部分企业离退休人员增加基本养老金和生活补贴办法第（三）项的规定向其发放每月50元的生活补贴，但上述规定是针对国有企业的退休退职人员，而韩凤才所在的原用人单位吉林市水泵厂属于集体企业。同时该通知第二部分第（六）项还规定，非国有企业建国后参加工作的退休人员增加生活补贴问题，由各级政府根据本地实际情况制定办法；第（七）项又规定这次企业离退休人员增加生活补贴由各级劳动部门按照规定权限审批。在本案诉讼过程中，韩凤才未能向两级法院提交上述相关政府制定的办法和审批证明，故韩凤才的该项请求本院不予支持。关于韩凤才主张的终身享有劳模津贴的上诉请求，因该项请求已经超出了韩凤才在原审时的诉讼请求，原审判决也全额支持了韩凤才的关于劳模津贴的诉讼请求，根据民事诉讼两审终审原则，本院对韩凤才的该项上诉请求不予审理。韩凤才关于奥吉通泵业公司承担上诉费、误工费、精神补偿、交通费、打字复印费、电话费等费用的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费5元，由被上诉人吉林市奥吉通泵业有限责任公司负担，二审案件受理费10元，由上诉人韩凤才负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 高忠华
审 判 员 毕雪松
代理审判员 佟 宁
二〇一六年三月四日
书 记 员 于 丹