贵州省龙里县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）黔2730行初43号
原告杨老三，男，1971年7月18日生，布依族,住贵州省惠水县，系惠水县村民。
委托代理人张辉，贵州惠正律师事务所律师。律师执业证号15227199510982710。一般授权代理。
被告惠水县人民政府，住所地惠水县涟江街道县府路。
法定代表人王文旭，县长。
委托代理人龙玉莹，男，1980年1月12日生，汉族，住贵州省惠水县，系惠水县人民政府法制办工作人员。特别授权代理。
被告惠水县国土资源局，住所地惠水县涟江街道建设东路。
法定代表人余德恩，局长。
委托代理人刘琪，男，1970年9月17日生，布依族，住贵州省惠水县，系惠水县国土资源局工作人员。特别授权代理。
第三人杨贵（又名杨金贵），男，1965年8月5日生，布依族，住贵州省惠水县，系惠水县村民。
委托代理人杨秀英（系杨贵之妻），女，1963年9月27日生，布依族，住贵州省惠水县，系惠水县村民。
原告杨老三诉被告惠水县人民政府（以下简称惠水县政府）、惠水县国土资源局（以下简称惠水县国土局）及第三人杨贵土地行政登记一案，于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年3月27日立案后，于2017年3月27日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月19日公开开庭审理了本案。原告杨老三及委托代理人张辉、被告惠水县政府授权委托代理人龙玉莹、被告惠水县国土局授权委托代理人刘琪、第三人杨贵及委托代理人杨秀英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨老三诉称，原告与第三人系亲兄弟。2002年，在父母的主持下兄弟之间达成口头的分家协议，大哥已另行建房居住，父母修建的大房四间原告和第三人各得二间。2003年3月至6月，父、母亲因病相继去世。此后，原告夫妻带着孩子常年在广东××地打工。2016年春节原告夫妻回家，才发现第三人己将共有的房屋拆除重建。后经到土地管理部门查询得知，早在2011年9月第三人隐瞒该房屋还有其他继承人的事实，采取欺骗手段擅自将房屋土地的权属变更到自己名下。而被告在办证过程中，未尽到审查义务，办证程序存在明显缺陷。为维护原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求：1.依法判令撤销被告向第三人颁发的惠集(2011)第07-1XX号集体土地使用证；2.被告承担本案诉讼费用。
原告杨老三在举证期限内向本院提交如下证据：
A1.杨老三身份证复印件，拟证明原告的主体资格；A2.惠水县涟江街道杨番村村民委员会《证明》、杨成贵书面证言，拟证明杨老三、杨贵、杨成贵系三兄弟，杨成贵证明父母健在时分家的情况；A3.杨培连《土地登记申请书》、《土地登记审批表》，拟证明杨老三、杨贵之父杨培连依法取得集体土地使用证；A4.杨贵20**年办理涉案的《土地登记册》、《土地登记审批表》、《土地使用权权属来源证明书》、杨贵《申请》、《死亡注销证明》、《土地登记卡》、《土地归户卡》，拟证明杨贵通过欺骗手段将父母留下的集体土地登记在自己个人名下，也证明被告颁证的实体及程序不足；A5.杨成贵出庭证言，拟证明：1.父母在世时且村里都知道的口头协议。杨成贵是老大最先立户，建房另居。杨老三与父母户口及土地都在一起。父母的老屋基总共有四间大房，厢房二间，总共六间，杨老三与杨贵各一半，大房一人两间，厢房一人一间。大房两间朝三都方向是杨贵所有，大房两间朝惠水方向是杨老三所有；2.当时杨贵修房屋时，杨成贵向国土部门称在扯皮，不能办证，后面是怎么办的不清楚。
被告惠水县政府质证意见：无异议。
被告惠水县国土局质证意见：A1、A3、A4无异议；A2村委会证明无异议；杨贵与杨成贵系兄弟关系，因继承财产及父母赡养产生纠纷，杨成贵作为利害关系人作的证言无效；A5口头协议有异议。
第三人杨贵质证意见：A1、A3、A4无异议；A2村委会证明无异议；杨贵因继承财产及父母赡养与杨成贵产生纠纷，杨成贵作为利害关系人作的证言无效；A5口头协议不属实，杨老三经常回家的。
本院认证认为：原告杨老三提供的A1、A2、A3、A4能证明本案事实，本院予以采纳；A5无其他证据相印证，本院不予采纳。
被告惠水县政府、惠水县国土局共同辩称，1.惠集(2011)第07-1XX号集体土地使用权的颁证行为合法有效。2011年9月，杨贵提交书面申请、原集体土地建设用地使用证、村委会出具的权属来源证明书、死亡注销证明、办理拆建手续的缴费票据等材料申请办理土地使用权变更登记。同时，经被告现场核实，依法逐级审核后，注销惠集建(96)字第01XX号集体土地建设用地使用证，向杨贵颁发了惠集用(2011)第07-1XX号集体土地使用证。2.依法登记的集体土地使用权受法律保护。①2003年3月至6月，杨老三和杨贵的父母（即杨培连夫妻）因病相继去世后，惠集建(96)字第01XX号集体土地建设用地使用证所确认的集体建设用地使用权因权利人死亡而自然灭失，被告于2011年9月依职权注销惠集建(96)字第01XX号集体土地建设用地使用证合法有效。②原惠水县和平镇杨番村委会作为集体土地的所有权人有权依法处置集体土地，杨贵在2009年6月依法办理拆旧建新手续时获得杨番村委会的同意，在法律关系上就是在自然灭失的集体建设用地使用权上设立了新的集体建设用地使用权，该土地权利通过杨贵于2011年变更登记申请获得法律保护。3.杨老三为了提起本次行政诉讼，谎称从2003年至2016年“常年一直在广东××地打工”，“2016年春节才发现第三人已将共有的房屋拆除重建”，竟然十四年来没回过户口所在地，其所称的诉讼理由和事实没有相应证据和法律依据，不能采纳。请求：依法驳回原告的诉讼请求。
被告惠水县政府、惠水县国土局在举证期限内共同向本院提交如下证据：
B、杨贵《土地登记册》（惠集（2011）第07-1XX号），包含《土地登记申请书》、《土地登记审批表》、《土地使用权来源证明书》、杨贵《申请》、杨贵身份证复印件、杨培连《死亡注销证明》、城市基础配套设施费1050元票据、《土地登记簿》、杨培连《集体建设用地使用证》（惠集建（96）字第01XX号），拟证明被告依法受理杨贵的变更登记申请，变更登记手续齐全。同时杨贵提交的申请资料达到变更的条件，被告变更登记有事实依据。被告审批、内容属实，被告办证程序合法有效。
原告杨老三质证意见：真实性无异议，证明目的有异议。从程序审查上，杨贵申请与事实不相符，杨贵《申请》中的村委会的公章，被告未进行实质性审查。杨培连的土地证已经注销，从被告的档案中无法体现杨培连配偶的情况，且不能证明该土地是否有其他共有人。对杨培连以前的土地使用证面积270平方米，被告确认变更到杨贵名下的是190平方米，剩下80平方米的去向不明。被告从程序及实体审查上均存在瑕疵。相邻无相关人员的指界。
第三人杨贵质证意见：2005年杨老三先修房子办土地使用证，杨贵因赡养老人多得土地建房。
本院认证认为：被告惠水县政府、惠水县国土局提供的证据能证明本案事实，本院予以采纳。
第三人杨贵述称，1.对被告惠水县政府、惠水县国土局的答辩意见无异议；2.原告杨老三所诉与事实不符。杨贵的房屋是在父母均在世时修建，并经父母同意，并未占用杨老三的土地。杨老三现居住房屋占地面积比杨贵修建房屋占地面积大，且杨贵修建房屋期间杨老三经常回家，杨老三知道杨贵修建房屋。二被告向杨贵颁发的惠集用(2011)第07-1XX号集体土地使用证事实清楚，适用法律正确、程序正当。请求驳回原告的诉讼请求。
第三人杨贵在举证期限内向本院提交如下证据：
C1.杨贵惠集用（2011）第07-1XX号集体土地使用证、惠房权证和平镇字第××号房屋所有权证、《乡村建设规划许可证》、《建设工程竣工规划认可证》，拟证明涉案土地杨贵依法取得并修建了房屋；C2.杨正雄证言、村委会证明复印件，拟证明杨贵对父母尽了赡养义务，多得一间房屋；C3.贵州省惠水县人民法院（2006）惠民初字第207号、贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2006）黔南民一终字第172号、贵州省惠水县人民法院（2010）惠民初字第314号、贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2011）黔南民再终字第6号民事判决书复印件；贵州省高级人民法院（2008）黔高民申字第556号、贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2010）黔南再终字第13号民事裁定书复印件，拟证明杨老三与杨贵因责任田发生纠纷。
原告杨老三质证意见：C1真实性无异议，因第三人涉案土地的取得不合法，证明目的不认可；C2与本案无关，村委会证明系复印件不认可；C3与本案无关。
惠水县政府质证意见：无异议。
被告惠水县国土局质证意见：无异议，佐证杨贵的土地来源合法。
本院认证认为：第三人杨贵提供C1能证明本案事实，本院予以采纳；C2，其一，不能证明杨贵对父母尽了赡养义务；其二，不能证明如杨贵对父母尽了赡养义务，就可多得一间房屋；其三，不能证明其真实性及与本案颁证行为的关联性。
经审理查明，杨成贵、杨贵、杨老三为同胞兄弟，其父杨培连、其母班幺妹均于2003年去世。杨培连于1996年9月17日向土地管理部门申请办理集体土地使用证。经审批后，1996年11月，惠水县政府作为发证机关、惠水县国土资源管理局作为填发机关向杨培连颁发《集体土地建设用地使用证》（惠集建（96）字第01XX号）。载明：土地使用者杨培连、地址和平镇雅羊村二组、用地面积270.05平方米、其中建筑占地173.41平方米、用途住宅、四至：东：墙壁、院坝外邻农田、南：墙壁外邻王文秀、西：墙壁院坝外邻村公路、北：墙壁外邻农田。
2011年9月5日，杨贵以其父亲杨培连2003年死亡，住房由其继承管理使用为由，向惠水县国土局申请将惠集建（96）字第01XX号《集体土地建设用地使用证》进行过户登记。同日，惠水县和平镇杨番村村民委员会出具《土地使用权权属来源证明书》，证明内容为：杨贵“现管理和使用的土地是2009年6月经继承祖业遗留宅基地向和平镇人民政府申请在原旧宅基地上建房，镇政府批准拆旧建新占用原宅基地取得”。惠水县国土局经界地调查、权属调查、地籍勘丈及审查后，注销杨培连惠集建（96）字第01XX号《集体土地建设用地使用证》，批准办理变更登记。2011年9月14日，惠水县政府、惠水县国土局共同向杨贵颁发惠集用（2011）第07-1XX号集体土地使用证。该证载明：土地使用权人杨贵、土地所有权人惠水县和平镇杨番村、座落惠水县和平镇杨番村二组、地类（用途）宅基地、使用权类型拨用、使用权面积189.99平方米、其中独用面积189.99平方米。2013年12月12日，惠水县政府作为登记机构、惠水县房地产管理局作为填发单位向杨贵、杨秀英颁发惠房权证和平镇字第××号房屋所有权证。
另查明，1999年杨贵拆除杨培连老房四间中的二间修建了第一层房屋。2005年杨老三将杨培连老房四间中的另二间拆除未修建房屋，但在紧临拆除的二间房屋的旁边，利用承包的土地修建了一层房屋。2008年杨贵利用杨老三2005年拆除的二间老房挨着杨贵住房的一间的土地修建房屋，并在连同原1999年修建的第一层房屋上加修第二层房屋，杨贵于2011年办理了惠集用（2011）第07-1XX号集体土地使用证。2016年杨老三在其2005年拆除的另二间老房中除被杨贵已修建房屋的土地外余下的土地上修建房屋。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权”的规定，县级人民政府具有依法核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权的法定职权。2011年9月14日，惠水县政府、惠水县国土局共同向杨贵颁发惠集用（2011）第07-1XX号集体土地使用证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第四款“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告”的规定，惠水县政府、惠水县国土局为适格被告。
本案杨贵、杨老三之父杨培连于1996年办理了用地面积为270.05平方米《集体土地建设用地使用证》（惠集建（96）字第01XX号）集体土地使用证。该集体土地建设用地之上的房屋其中二间1999年被杨贵拆除另建房屋，另二间2005年被杨老三拆除。2008年杨贵利用杨老三2005年拆除的二间老房挨着杨贵住房的一间的土地修建房屋，并在连同原1999年修建的第一层房屋上加修第二层房屋。2011年9月，杨贵向惠水县国土局申请土地使用权登记，并提供惠水县和平镇杨番村村民委员会出具《土地使用权权属来源证明书》，惠水县国土局经审查后，注销惠集建（96）字第01XX号《集体土地建设用地使用证》，批准办理变更登记。参照《土地登记办法》第九条第一款“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”的规定，2011年9月14日，惠水县政府、惠水县国土局共同向杨贵颁发惠集用（2011）第07-1XX号集体土地使用证符合《土地登记办法》第九条第一款的规定。原告杨老三诉讼主张杨贵采取欺骗手段申请变更集体土地使用证，被告在办证中，未尽到审查义务，办证程序存在明显缺陷的理由不成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告杨老三的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨老三负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。
审 判 长 杨 芳
审 判 员 朱二胜
人民陪审员 冯明祥
二〇一七年五月三十一日
书 记 员 邓 雪
附：本裁判文书适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。
行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。
行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第四条农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。
设区的市人民政府可以对市辖区内农民集体所有的土地实行统一登记。
3.《土地登记办法》
第九条申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：
（一）土地登记申请书；
（二）申请人身份证明材料；
（三）土地权属来源证明；
（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；
（五）地上附着物权属证明；
（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；
（七）本办法规定的其他证明材料。
前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。