宁夏回族自治区固原市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）固民终字第440号
上诉人（原审被告）：中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂。住所地：宁夏回族自治区固原市原州区。
负责人：马自斌，该厂厂长。
委托代理人：罗秀莉，系该厂职工，住固原市。代理权限为特别授权。
委托代理人：李贵军，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审原告）：固原市市政有限公司。住所地：宁夏回族自治区固原市原州区。
法定代表人：马秉宏，该公司经理。
委托代理人：宋飞，宁夏信用律师事务所律师。代理权限为特别授权。
被上诉人（原审被告）：宁夏六盘山水务有限公司。住所地：宁夏回族自治区固原市原州区。
法定代表人：杨国雄，系该公司董事长。
委托代理人：张涛，宁夏张岳律师事务所律师。代理权限为特别授权。
上诉人中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂因建设工程施工合同纠纷一案，固原市原州区人民法院于2013年12月13日作出（2013）原民商初字第32号民事判决，宣判后，被告宁夏六盘山水务有限公司不服，依法提起上诉。本院审理后，作出（2014）固民商终字第5号民事裁定，裁定撤销原判、发回重审。原州区人民法院重审后，作出（2014）原民商初字第16号民事判决，中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂不服，依法提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2014年12月23日公开开庭审理了本案。上诉人中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂的委托代理人李贵军、被上诉人固原市市政有限公司的委托代理人宋飞、被上诉人宁夏六盘山水务有限公司的委托代理人张涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，2010年4月30日，原告通过公开招标，取得固原市供排水总公司（被告宁夏六盘山水务有限公司前身）固原市中水回用项目管道工程。2010年5月6日，原、被告签订了由原告承建固原市原州区中水厂至古雁山庄6公里中水聚乙烯管道土建及安装工程的建设工程施工合同，双方约定工程总造价为3310587元。合同签订后，原告组织施工，该工程于2010年11月25日竣工。2011年6月10固原市住房和城乡规划建设局对该工程进行验收，验收意见为合格，同时对工程进行了审核，审定价为2102964元，其中包括劳保基金52372.28元，实际工程款为2050591.72元。2010年9月27日，固原市供排水总公司向原告支付1000000元工程款，剩余1102964未付。现原告起诉要求被告支付原告工程款欠款及逾期利息99266元，共计1202231元；本案诉讼费由被告承担。
同时查明，根据固原市人民政府2011年3月29日会议纪要，为实现区域水务一体化，固原市污水处理厂、中水厂整体划转移交宁夏发电集团运营管理。2011年4月26日，固原人民政府与宁夏发电集团有限责任公司达成框架协议，由宁夏发电集团有限责任公司负责安排其所属的六盘山热电厂负责移交后的污水厂和中水回用项目的运营管理。同日签订的划转移交协议显示，由固原市住房和城乡规划建设局管理的固原市污水处理厂及中水回用项目资产及债务整体移交宁夏发电集团有限责任公司六盘山热电厂。
另查明，2009年中水回用项目在国家开发银行贷款1500万元，固原市供水排水总公司实际用贷款515.89万元（该款由固原市财政局国有资产经营有限公司拨付），在项目整体移交中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂（原宁夏发电集团六盘山热电厂）后，剩余984.11万元全部由国家开发银行直接拨付给中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂。
还查明，原固原市供水排水总公司后更名为宁夏六盘山水务有限公司。原宁夏发电集团六盘山热电厂后更名为中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂。
原审法院认为，原固原市供水排水总公司与原告固原市市政公司就中水回用项目签订建设工程施工合同。该合同是双方的真实意思表示，且该合同内容不违反国家法律、法规的强制性规定，属合法有效合同，对当事人双方均具有约束力。后固原市供水排水总公司更名为宁夏六盘山水务有限公司。作为承继单位，对固原市供水排水总公司签订的合同，在建设工程经验收后，负有合同约定的付款义务。但是，经固原市人民政府专题会议决定，固原市污水厂及中水回用项目整体移交宁夏发电集团六盘山热电厂，包括债权债务。中水回用项目在国家开发银行贷款1500万元，固原市财政局国有资产经营有限公司拨付固原市供水排水总公司515.89万元，在项目整体移交宁夏发电集团六盘山热电厂后，剩余984.11万元贷款也全部由国家开发银行直接拨付给宁夏发电集团六盘山热电厂。对中水回用项目工程欠款，宁夏发电集团六盘山热电厂应当根据移交协议承担付款义务。宁夏发电集团六盘山热电厂虽然更名为中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂，但不影响其作为承继单位的付款义务。对被告中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂辩称的具体移交以审计报告为准，但是因国家开发银行对剩余贷款直接向其拨付，其就项目整体移交后的债务即本案原告要求的中水回用项目尾款，应当承担付款义务，其抗辩理由本院不予支持。对原告主张的欠款利息的请求，因签订合同的双方在合同中未作约定，故对原告的该项请求，本院不予支持。对原告主张的劳保基金，依照相关规定，该费用应由被告向建设部门缴纳，故对其该项主张，本院亦不予支持。本案经本院审判委员会研究决定，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第一百零九条、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、由被告中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂支付原告固原市市政公司1050591.72元，于本判决生效后三十日内履行完毕；二、驳回原告固原市市政公司其他诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息；本案本诉受理费15620元，由被告中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂负担。
原审被告中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂不服上述判决，向本院提起上诉称：原审法院认定事实不清。原审中，被上诉人宁夏六盘山水务有限公司提供证据材料，意欲证明在2011年4月26日因该工程整体债权债务转移，债务由上诉人承担。原审法院依职权调取的固原市财政局书面证明显示在该中水回用工程整体移交前，国家开发银行1500万元的贷款中的515.8913万元由被上诉人宁夏六盘山水务有限公司实施工程建设使用，剩余984.11万元贷款由国家开发银行直接拨付上诉人。该案原审中上诉人作为证据提交的审计报告，但该报告内容并无被上诉人固原市市政有限公司施工款项应付账款记载，据以作出原审判决的固原市财政局证明也不能证明固原市市政有限公司中水回用项目工程款应当由上诉人支付。故请求二审法院依法撤销固原市原州区人民法院（2014）原民商初字第16号民事判决，改判由被上诉人宁夏六盘山水务有限公司支付被上诉人固原市市政有限公司1050591.72元中水回用项目工程款。
被上诉人固原市市政公司以原判认定事实清楚，适用法律正确为由作了答辩，请求维持原判。
被上诉人宁夏六盘山水务有限公司答辩称，审计报告中固原中水回用项目是在该项目并未整体和全部移交的情况下做出的，其依据的材料和事实不充分、不完整。该报告并不能否认政府行为的法律效力。同时剩余项目资金由上诉人自己享有，上诉人在享有权利的同时也应当承担义务，因此固原市政府对上述项目进行整体移交意味着上诉人必须承担支付拖欠工程款的义务。故原判认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
各方当事人坚持其原审举证、质证意见。二审中均未提供新证据。
本院经审理查明的事实除与原审查明的事实一致外，另查明2011年4月26日固原市污水处理厂及中水回用项目划转移交协议中明确约定：移交坚持权责统一的原则，在人随事走的基础上，资产（包括债权债务）整体移交；资产及债务移交以审计报告为准，实行成建制无偿划转移交，资产归宁夏发电集团六盘山热电厂所有，债务由宁夏发电集团六盘山热电厂承担；中水回用项目已建成并投入试运行，未结算，未竣工验收，需办理竣工验收和工程决算。2010年建设的6公里中水管道项目一并移交，归宁夏发电集团六盘山热电厂所有；中水回用项目银行贷款资金1500万元，固原市财政局实际划转中水回用项目资金515.89万元，剩余984.11万元由固原市财政局直接划转中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂（原宁夏发电集团六盘山热电厂）。
本院认为，本案二审争议焦点是原审原告固原市市政有限公司主张的6公里中水管道项目下欠工程款应由被上诉人宁夏六盘山水务有限公司或上诉人中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂哪一方承担。原固原市供水排水总公司与固原市市政有限公司就中水回用项目签订的建设工程施工合同合法有效。后原固原市供水排水总公司更名为宁夏六盘山水务有限公司，在工程竣工验收后，宁夏六盘山水务有限公司负有合同约定的付款义务。但在合同履行过程中，经固原市人民政府专题会议决定，固原市污水处理厂及中水回用项目于2011年4月26日整体移交原宁夏发电集团六盘山热电厂，移交协议明确约定移交坚持权责统一的原则，在人随事走的基础上，资产（包括债权债务）整体移交。且在该工程项目整体移交后，剩余984.11万元项目贷款也按协议直接拨付该厂，故该厂对中水回用项目工程欠款应当根据移交协议承担付款义务。后因该厂依法更名为中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂，依照法律规定，应由中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂履行付款义务。审计报告所依据的财务报表截止2011年3月31日，但诉争工程是2011年6月10日才进行的竣工验收和决算，故审计报告没有记载该工程应付款项，因此上诉人中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂以审计报告无应付账款记载而拒绝承担付款义务的上诉理由不能成立。
综上所述，原审判决认定的基本事实清楚，适用法律正确。上诉人中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂的上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费14255元，由上诉人中铝宁夏能源集团有限公司六盘山热电厂负担。
本判决为终审判决。
审判长 陈君礼
审判员 高 睿
审判员 李凤玲
二〇一五年一月十五日
书记员 杨 静