湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0502行初32号
原告唐某某，男，汉族，户籍所在地湖南省。
被告邵阳市公安局交通警察支队双清大队。
地址：邵阳市宝庆东路。
负责人廖仁平，男，该大队大队长。
委托代理人侯某某，男，汉族。
委托代理人丁某，男，汉族。
原告唐某某诉被告邵阳市公安局交通警察支队双清大队（以下简称双清交警大队）交通事故行政处罚一案，于2015年5月25日向本院提起诉讼。本院于2015年5月26日受理后，于2015年10月12日公开开庭审理了本案，并于同年作出了(2015)双行初字第30号《行政判决书》。原告唐某某不服该判决，上诉至邵阳市中级人民法院，2016年5月4日邵阳市中级人民法院作出（2016）湘05行终6号《行政裁定书》，撤销湖南省邵阳市双清区人民法院（2015）双行初字第30号行政判决，发回湖南省邵阳市双清区人民法院重审。本院于2016年6月20日受理后，于同年6月22日向被告双清交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告唐某某，被告双清交警大队的特别授权委托代理人候某某、委托代理人丁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双清交警大队于2013年6月5日扣留了原告唐某某的湘05C0606号大中型拖拉机。
原告唐某某诉称：2013年6月5日晚上，原告驾驶湘05C0606号大中型拖拉机与张某驾驶的湘E6G720号两轮摩托车发生碰撞，致使乘客曾某受伤。当天，被告将原告的湘05C0606号大中型拖拉机扣留。后原告与伤者曾某达成赔偿协议，2013年7月22日被告就该起交通事故结案。结案后，原告要求被告放车，但被告一直不放，至今还将原告车辆扣押。综上所述，被告超期扣押原告营运车辆时间长达647天，给原告造成巨大的经济损失，请求人民法院：1、请求依法确认被告超期扣车行为违法：2、请求依法判令被告对超期限扣押原告的车辆恢复原状；3、判令被告赔偿原告因超期扣车造成的经济损失194,100元至判决止。
原告依法向本院提交了以下证据:
1、拖拉机驾驶证，拟证明原告具有驾驶资格；
2、机动车驾驶证、行驶证，拟证明原告具有驾驶资格；
3、机动车保险单，拟证明湘05C0606车已购买了交强险；
4、交通事故认定书，拟证明此交通事故已认定责任；
5、行政强制措施凭证，拟证明被告扣车事实；
6、7、8、交款收据，拟证明原告已支付伤者的医疗费；
9、交通事故赔偿协议，拟证明原告与伤者达成赔偿协议；
10、报告，拟证明原告要求被告放车的事实；
11、向政法委的报告，拟证明原告向双清区政法委报告要求被告放车的事实；
12、报告，拟证明原告请求被告对伤者进行法医鉴定；
13、孙某某、陈某某、姜某某的证明，拟证明该车辆价值和营运收入。
被告双清交警大队辩称，2013年6月5日，原告驾湘05C0606号大中型拖拉机与张某驾驶的湘E6G720号两轮摩托车发生碰撞，造成乘客曾某受伤的道路交通事故。事故发生后，被告开具强制措施凭证，依法暂扣事故车辆。虽然原告与受害人达成事故救治协议，但原告未履行该协议，该案未了结。原告唐某某作为该起交通事故中负有主要赔偿责任的当事人，在案件未了结前未提供有效担保，被告扣押原告车辆符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在规定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的相关证据及依据：
事故现场勘查照片，拟证明原告于2013年6月5日驾驶湘05C0606号大中型拖拉机发生道路交通事故，造成事故另一方当事人受伤；
原告驾驶证及车辆行驶证，拟证明原告驾驶证及湘05C0606事故车辆行驶证信息；
行政强制措施证编号：430502300061774，拟证明被告依法扣留原告的肇事机动车，并向其出具相关凭证；
正大邵阳骨伤科医院疾病诊断证明书，拟证明事故当事人曾某在本起交通事故中受伤的情况；
伤者曾某治疗照片，拟证明事故当事人曾某受伤住院治疗情况属实；
双清大队交通事故认定书编号，拟证明交通事故的基本事实以及原告在本起事故中应承担主要责任；
曾某的授权委托书，拟证明曾某因事故受伤后，全权委托其父曾志华处理此起交通事故；
交通事故赔偿协议书，拟证明原告与事故当事人曾某达成协议，要求原告根据实际就诊情况支付伤者曾某的医疗费用，事后原告拒绝履行该协议；
湘雅医院医疗发票，拟证明发生事故后，当事人曾某在湘雅医院就诊产生的98136.92元医疗费用，原告作为事故责任方一直拒绝承担此笔费用；
曾某的谈话笔录，拟证明事故当事人曾某受伤后，转到湘雅医院治疗，原告作为事故责任方一直拒绝支付伤者曾某的医疗费，事故当事人曾某坚决不同意交警部门放车，要求交警部门继续扣留肇事车辆；
提供交通事故有效担保通知书，拟证明被告单位书面通知原告要求其提供有效担保；
12、请求依法迅速放行被扣车辆的报告，拟证明原告在该报告中承认自己应该负担伤者的医疗费，但是原告仅支付一小部分医疗费后拒绝继续支付医疗费，至今为止伤者曾某仍未治愈，此事故并未了结。
13、（2015）双民初字第901-1号双清区法院《民事裁定书》，拟证明双清区法院已查封了唐某某的湘05C0606车辆；
14、（2015）双执保字139号双清区法院《协助执行通知书》，拟证明双清区法院请双清交警大队协助执行查封唐某某的湘E05C0606大中型拖拉机。
经庭审质证，原、被告双方的质证意见如下：
1、原告对被告提供的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10、12、13、14、没有异议。对被告提供的证据6有异议，认为事故发生时说好责任一人一半的。对被告提供的证据11有异议，认为自己在交警队工作人员要求其在相关文书上签字时，交警队工作人员告诉自己签了字就可放车，结果并没有放车。
2、被告对原告提供的证据1、2、5、7、8、9、10、11、没有异议。被告对原告提供的证据3有异议，认为该保单是复印件，对其真实性无法确认。对原告提供的证据4的内容没有异议，但原告自行又在该事故认定书上添加了“2013年7月22日领取”的内容，对添加的内容有异议。对原告提供的6有异议，认为这份收据是原告与伤者家属签订的，交警队无法核查其真实性。对原告提供的证据12的真实性没有异议，对内容有异议，交警队是依法处理本案，但是伤者曾某一直在医院治疗，未治愈，无法做司法鉴定。对原告提供的证据13、14、15有异议，认为三个证人没有出庭，同时，唐某某的车辆属于农用车辆，不具有营运资格，所以不存在营运损失。
本院对上述证据认证如下：
1、原告提供的证据1、2、5、7、8、9、10、11被告没有异议，本院予以采信。原告提供的证据3虽然是复印件，但与本案的处理没有关联，本院不予采信。原告提供的证据4中添加的内容与本案的处理没有实际关联，本院不予采信。原告提供的证据6与本案没有关联，本院不予采信。原告提供的证据12是原告要求被告对伤者进行司法鉴定的报告，与本案没有关联性，本院不予采信。原告提供的证据13、14、15，因三证人未出庭作证，且提供的是复印件，本院不予采信。
2、被告提供的证据1、2、3、4、5、7、8、9、10、12、13、14原告没有异议，本院予以采信。被告提供的证据6系交通事故责任认定书，且原告在该责任书上签字认可，真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。被告提供的证据11系提供交通事故有效担保通知书，原告在该通知书上签名认可，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明，2013年6月5日23时10分许，原告唐某某驾驶湘05C0606号大中型拖拉机，沿邵阳市双清区五一南路自南向北行驶至邵阳市电信局左转弯，与相向行驶的张某驾驶湘E6G720二轮摩托车发生碰撞，造成搭乘摩托车乘客曾某受伤的交通事故。事故发生后，被告对事故现场勘察完毕后，作出了《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号为430502300061774）依法扣留了原告的湘05C0606号大中型拖拉机。同年6月6日，被告作出了《邵阳市公安局交通警察支队双清大队交通事故认定书》（编号为第SJ1385号），认定原告负该起交通事故的主要责任，张某负事故的次要责任，曾某无责任。原告、张某及受害人曾某均签字认可。2013年6月6日，原告与受害人曾某达成交通事故赔偿协议，但原告未履行该协议确定的义务，受害人曾某现仍在医院接受治疗。2013年7月22日，被告向原告送达了《提供交通事故有效担保通知书》，但原告收到该通知后未向被告提供有效担保。因该起交通事故一直未了结，被告将湘05C0606号大中型拖拉机从2013年6月5日扣车至2015年10月27日。后因曾某起诉唐某某，邵阳市双清区人民法院于2015年10月27日向双清交警大队送达了（2015）双民初字第901-1号《民事裁定书》和（2015）双执保字第139号《协助执行通知书》，要求双清交警大队协助查封该车从2015年10月27日起至2018年10月28日止。现该车一直停放在大兴路邦田停车场。原告因不服双清交警大队的扣车行为，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案是交通事故行政处罚纠纷。本案争议的焦点问题是：双清交警大队扣押湘05C0606号大中型拖拉机的行为是否合法。根据湖南省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第三十七条的规定“发生交通事故的，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣押事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。发生交通事故造成人员伤亡、财产损失不能及时了结的，有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保。”本案中，原告唐某某驾驶的湘05C0606号大中型拖拉机在与湘E6G720号二轮摩托车发生碰撞的交通事故中负有主要责任，且未履行其与受害人签订的交通事故赔偿协议中应承担的赔偿义务，该起交通事故一直没有了结。被告双清交警大队向原告唐某某送达了《提供交通事故有效担保通知书》，告知唐某某应提供有效担保，不能提供的，被告将扣留该事故车辆直至原告提供有效担保为止。原告唐某某虽承诺签收了该通知书，但至今未向被告提供有效担保，被告扣押湘05C0606号大中型拖拉机的行为未违反相关法律规定，应予以认可。原告提出的要求被告对超期限扣押原告的车辆恢复原状，赔偿原告的经济损失194,100元至判决止的诉讼请求，因被告的扣车行为没有违法，且原告未提供直接依据证明其车辆损失，故该理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告唐某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告唐某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 李荣军
审 判 员 张 强
人民陪审员 尹朝霞
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 杨争艳
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
湖南省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法
第三十七条发生交通事故的，交通警察应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣押事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。
发生交通事故造成人员伤亡、财产损失不能及时了结的，有赔偿责任的当事人或者事故车辆所有人应当提供有效担保。