黑龙江省农垦中级法院
行 政 判 决 书
〔2016〕黑81行终68号
上诉人（原审原告）徐立柱。
委托代理人徐章，无固定职业。
上诉人（原审被告）黑龙江省农垦总局司法局，住所地黑龙江省哈尔滨市南岗区红旗大街210号。
法定代表人韩庆海，职务局长。
委托代理人王婷婷，该局工作人员。
委托代理人孙鸿志，黑龙江红旗律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）黑龙江省农垦总局精神病防治院司法鉴定所，住所地黑龙江省佳木斯市安庆街262号。
法定代表人郑广山，该单位负责人。
委托代理人仉玺钰，黑龙江明正律师事务所律师。
上诉人徐立柱为与上诉人黑龙江省农垦总局司法局（以下简称农垦司法局）、被上诉人黑龙江省农垦总局精神病防治院司法鉴定所（以下简称鉴定所）不予受理投诉一案，不服黑龙江省红兴隆农垦法院[2015]红行初字第13号行政判决，向本院提出上诉。本案因法律关系复杂，经黑龙江省高级人民法院批准，延长审限3个月。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人徐立柱的委托代理人徐章，上诉人农垦司法局的委托代理人王婷婷、孙鸿志，被上诉人鉴定所的委托代理人仉玺钰到庭参加诉讼。上诉人徐立柱，上诉人农垦司法局的法定代表人韩庆海，被上诉人鉴定所的法定代表人郑广山经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，2008年4月9日，马明河将原告徐立柱打伤后，桃西公安派出所委托第三人鉴定所对马明河进行精神疾病和刑事责任能力鉴定。2008年5月13日鉴定所作出××××号《精神病司法鉴定书》，2009年3月3日鉴定所向七台河市公安局桃山分局复函，认为该鉴定书鉴定意见有失真实性，予以撤销。2009年3月6日，鉴定所作出[2009]法鉴字第××号《司法鉴定意见书》。2009年3月23日，七台河市公安局桃山分局认为鉴定程序不合法，致函鉴定所，建议撤销[2009]法鉴字第××号《司法鉴定意见书》。2009年4月1日，鉴定所向七台河市公安局桃山分局复函，同意撤销[2009]法鉴字第××号《司法鉴定意见书》，并建议马明河去其他司法鉴定机构进行鉴定。徐立柱及其代理人认为鉴定所采信伪造证据做虚假鉴定，应追究法律责任，并赔偿其向有关部门反映情况造成的损失。据此，徐立柱的代理人于2014年9月15日向被告农垦司法局投诉。2014年9月22日，农垦司法局作出黑垦司鉴投不受[2014]第1号《不予受理投诉通知书》。现徐立柱请求法院依法撤销黑垦司鉴投不受[2014]第1号《不予受理投诉通知书》，判令农垦司法局承担相应法律责任、履行管理职责，鉴定所赔偿其向相关部门反映情况造成的损失合计101,098元，被告农垦司法局承担本案诉讼费用。同时查明，被告农垦司法局作出不予受理投诉决定前进行了查阅卷宗、要求被投诉人提交说明等调查核实工作，确定被投诉人没有故意做虚假鉴定。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”故法院仅对被诉行政行为是否合法进行审查。被告农垦司法局系黑龙江省垦区司法行政机关，负有对辖区内司法鉴定执业活动投诉的处理职责，并应当依法保障和维护投诉人及被投诉人的合法权益。司法部2010年4月7日颁布，6月1日实施的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条规定，公民、法人和其他组织认为司法鉴定执业活动中有“超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动”等九种违规情形的，可以向司法行政机关投诉。该办法第九条规定了提交投诉材料的要求，第十二条分项规定了五种不予受理投诉的情形，第十三条规定“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于本机关管辖并符合受理条件的投诉，应当受理”，第十六条规定“司法行政机关受理投诉后，应当进行调查”。上述规定表明，司法行政机关收到投诉材料后，应在排除该办法第十二条规定情形的情况下，对属于管辖范围、投诉材料符合要求、投诉的情形在第八条规定之列的投诉应当受理，受理后再进行调查处理。农垦司法局在接收原告徐立柱的投诉材料后即进行调查，先行确定第三人鉴定所不具有故意做虚假鉴定的情形，后作出黑垦司鉴投不受[2014]第1号《不予受理投诉通知书》，属违反法定程序，该行政行为应予撤销，并责令重新作出。同时，该不予受理投诉通知书未引用《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条的具体款项，属适用法律、法规不明确，在今后的工作中应注意。关于徐立柱请求判令鉴定所赔偿损失的问题，《中华人民共和国国家赔偿法》规定行政机关是行政赔偿义务主体，鉴定所非行政机关，且该请求不符合行政诉讼中一并解决相关民事争议的受理范围，依法不予审查，徐立柱可依法另行寻求救济途径。综上，农垦司法局作出黑垦司鉴投不受[2014]第1号《不予受理投诉通知书》的行政行为违反法定程序，予以撤销，并责令重新作出；徐立柱的赔偿请求不符合法律规定，依法不予审查。徐立柱可依法另行寻求救济途径。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决：一、撤销黑龙江省农垦总局司法局于2014年9月22日作出黑垦司鉴投不受[2014]第1号《不予受理投诉通知书》的行政行为；二、责令黑龙江省农垦总局司法局在本判决生效后七日内重新作出行政行为。宣判后，徐立柱、农垦司法局不服，向本院提出上诉。
徐立柱上诉称，一审法院对上诉人指控第三人故意做虚假鉴定的证据不予质证，不予审查，违反了法定程序，损害了上诉人的合法权益，第三人逃避了法律的处罚。请求二审法院改判一审法院判决，判令第三人承担民事赔偿义务。
农垦司法局上诉称，我局作出的行政行为不存在违反法定程序的事实，原审法院认定事实和适用法律错误。请求二审法院依法撤销一审判决，驳回原审原告的诉讼请求。
鉴定所辩称，我们不存在虚假鉴问题，我们发现鉴定意见存在问题已经及时撤销，没有对上诉人徐立柱产生影响。上诉人徐立柱要求我们承担民事赔偿责任没有事实根据和法律依据，其上诉请求不能成立。农垦司法局的上诉请求与我方没有利害关系，不做答辩。
二审期间上诉人未向法庭提交证据。
经审理，本院确认原审判决认定的事实。
本院认为：上诉人农垦司法局作出的黑垦司鉴投不受[2014]第1号《不予受理投诉通知书》没有明确说明不予受理的法定情形，且没有具体地适用《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条规定的不予受理的法定情形的款项，属于适用行政规章不当。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十三条规定，司法行政机关应当及时审查投诉材料，对投诉材料进行审查后决定是否受理。该办法第十六条明确规定司法行政机关受理投诉后方可进行调查；第十九条规定行政机关在调查过程中发现有本办法第十二条规定的情形的，可以终止投诉处理工作。上诉人农垦司法局未受理先调查的行政行为违反受理或者不予受理的程序规定，第十九条规定的是终止投诉处理工作而不是不予受理。故此，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人鉴定所是否构成故意做虚假鉴定，是由司法行政机关进行审查认定的，是司法行政机关的行政职权，上诉人徐立柱要求法院审查被上诉人鉴定所是否构成故意做虚假鉴定的证据材料的上诉请求，没有法律依据，不能成立，依法不予支持。综上，上诉人徐立柱、农垦司法局的上诉理由没有事实根据和法律依据，不能成立，依法不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。《依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人徐立柱、农垦司法局各负担25元。
本判决为终审判决。
审判长 刘卫中
审判员 鲁 民
审判员 朱冬杨
二〇一六年十月九日
书记员 郑雪莹
附：本判决适用的相关法律、法规依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项；
2、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条、第十三条、第十六条、第十九条。