内蒙古自治区乌审旗人民法院
民 事 判 决 书
(2015)乌商初字第27号
原告乌审旗国土资源局，住所地内蒙古自治区乌审旗嘎鲁图镇。
机关法人赵文斌，系局长。
委托代理人李子阳，男，汉族，现住内蒙古自治区乌审旗嘎鲁图镇。
委托代理人田永志，男，汉族，现住内蒙古自治区乌审旗嘎鲁图镇。
被告乌审旗远江商贸有限责任公司，公司住所地内蒙古自治区伊金霍洛旗阿镇。
企业法人白志江，系董事长。
第三人乌审旗非税收入管理局。
事业法人斯庆，系局长。
委托代理人游美英，女，汉族，现住内蒙古自治区乌审旗嘎鲁图镇。
原告乌审旗国土资源局诉被告乌审旗远江商贸有限责任公司、第三人乌审旗非税收入管理局建设用地使用权合同纠纷一案，于2015年7月13日向本院起诉，同日立案受理，于2015年7月13日应原告乌审旗国土资源局申请，对被告乌审旗远江商贸有限责任公司名下持有的宗地编号为2011043号国有建设用地一宗依法查封。本案适用普通程序，由审判员高健担任审判长，与审判员乌宁其、代理审判员赵娟组成合议庭，于2015年10月15日和2015年11月20日两次公开开庭进行了审理。原告乌审旗国土资源局委托代理人李子阳、被告乌审旗远江商贸有限责任公司法定代表人白志江、田永志、第三人乌审旗非税收入管理局法定代表人斯庆、委托代理人游美英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告乌审旗国土资源局诉称，2011年8月8日原告与被告签订了合同编号为20110024号《国有建设用地使用权出让合同》，合同签订后被告缴纳土地出让金305.7455万元，欠土地出让金746.1321万元，经我局多次催要被告至今未缴纳所欠土地出让金。现诉至法院：1、要求判令被告足额支付所欠土地出让金746.1321万元；2、判令被告向原告每日按迟延支付款项的1‰支付违约金1020.7087万元（违约金计算至2015年6月25日）直至还清欠付的土地出让金止；3、承担本案一切诉讼费用。
被告乌审旗远江商贸有限责任公司辩称，原告所述缺乏事实和法律依据，合同编号为20110024土地使用权出让金1051.8776万元已缴清，有乌审旗非税收入管理局开具的缴款书为证。请求法院解除合同编号为20110024的国有建设用地使用权出让合同，责令原告返还被告所缴纳的出让金1051.8776万元及支付其所产生的利息（按中国人民银行同期贷款利率的四倍从缴款日至退款日），并赔偿因原告拒绝办理该宗土地使用权导致乌审旗远江商贸有限公司无法开发经营所造成的损失。另合同约定的违约金过高，请求法院予以调整。
第三人乌审旗非税收入管理局诉称，2011年7月26日与2011年8月8日被告公司给我单位出具两张欠条，欠条的内容分别是“今欠到乌审旗非税收入管理局土地保证金360万元”，“今欠到乌审旗非税收入管理局3861321元”，之后于2012年4月12日被告在前两张欠条的总和打下一张总借条，内容是“今借到乌审旗非税收入管理局资金7461321元。”被告现欠7461321元，被告应向法庭提供缴纳款的凭证以证明其已缴清土地出让金。
原告提供证据及被告质证情况：
证据一、国有建设用地使用权出让合同（合同编号：20110024）；1.证明原、被告之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》是真实有效的，是双方当事人真实意思的表示。被告未按《国有建设用地使用权出让合同》所约定的出让金支付方式及期限履行义务，构成违约；2.证明依据《国有建设用地使用权出让合同》第十条第一项、第三十条之约定，被告应当向原告支付逾期利息及违约金。被告及第三人质证无异议。
证据二、鄂尔多斯市乌审旗（2011）字第24号《建设用地批准书》。拟证明该案争议的土地已经交付给被告公司，被告公司可以有权建设使用的事实。被告质证认为未办理土地使用权证，不认为土地实际交付。第三人质证无异议。
证据三、欠条两张。拟证明被告公司欠乌审旗非税收入管理局资金7461321元，实际是欠原告国土资源局土地出让金，非税收入局只是代收出让金单位。欠条内容为：第一张“今欠到乌审旗非税收入管理局3861321元整，时间2011年8月8日”；第二张“今欠到乌审旗非税收入管理局土地保证金360万元整，时间2011年7月26日”。盖有被告公司的公章，该土地出让金被告公司未缴纳的事实。
被告质证认为对该证据的公章无异议，具体怎么办理的不知道，对原告公司提供的证据因我不是财务人员，不懂财务报账，是我公司的布仁巴图办理的，我单位的公章是我授权布仁巴图办理的。第三人质证无异议。
第三人没有证据出示。
被告提供证据及原告、第三人质证情况：
证据一、收据一张（扫描件）。证明被告公司已经将全部款项向原告及第三人缴纳完毕的事实。原告质证认为是扫描件，不予认可。第三人质证认为有异议，认为交清款项应该有银行的打款凭证才能认可。
被告申请法院调取的证据。收据一张。证明被告公司已经将全部款项土地出让金向被告及第三人缴纳完毕，非税局才出具收据的事实。原告质证无异议。第三人质证认为该欠款未交付完毕土地出让金，要求被告出示该款的银行进账单。
对原告提供的证据一、二、三，因来源合法，真实有效，与本案有关联性，本院予以采信。对被告提供的收据和法院调取的收据，因收据是第三人出具的，真实有效，但对被告拟证明的问题，因没有相关凭据与之形成证据链条，故不能证明其已缴清土地出让金。
根据当事人的举证、质证及本院对上述证据的认证意见，本院确认事实如下，2011年8月8日被告乌审旗远江商贸有限责任公司与原告乌审旗国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为20110024号，合同约定被告以挂牌方式取得出让宗地编号为2011043的土地，宗地面积19873㎡，出让价款为10518776元，每平米529.29元，土地坐落于乌审旗嘎鲁图镇南部物流园区纬一路北、经五路东，土地用途为用于工业项目建设。合同还约定，合同签订之日起30日内被告乌审旗远江商贸有限责任公司一次性付清国有建设用地使用权出让价款，被告应在本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳的凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记。并约定被告不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。因履行本合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的依法向人民法院起诉。
合同签订后，被告乌审旗远江商贸有限责任公司缴纳土地出让金3057455元，下欠7461321元土地出让金，由被告乌审旗远江商贸有限责任公司向第三人乌审旗非税收入管理局于2011年7月26日和2011年8月8日出具欠条两张，内容为“今欠到乌审旗非税收入管理局土地保证金360万元”“今欠到乌审旗非税收入管理局3861321元”，两张欠条总额为7461321元，两张欠条上均有被告乌审旗远江商贸有限责任公司所盖公章及其单位工作人员布仁巴图签字（布仁巴图系被告公司法定代表人白志江授权签字）。之后，原告向被告办理建设用地批准书，被告乌审旗远江商贸有限责任公司未申请出让国有建设用地使用权登记，现未办理土地使用权证。该土地上未建有建筑物。
本院认为，原告乌审旗国土资源局与被告乌审旗远江商贸有限责任公司签订《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人真实意思的表示，不违反法律强制性规定，合法有效。原、被告均应按照诚实信用原则履行各自的义务，原告乌审旗国土资源局按约定办理了建设用地批准书，被告应按合同约定付清涉案土地出让金，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记，但被告公司向第三人乌审旗非税收入管理局出具欠条两张，未实际缴清土地出让金，也未申请出让土地使用权登记，未取得土地使用权证的原因是被告自己造成，其未按约定时间及数额支付土地出让金，行为已构成违约，应按合同约定承担违约责任。庭审中被告乌审旗远江商贸有限责任公司认为合同约定的违约金过高，请求人民法院予以调整，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法；……约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”，本案中，被告乌审旗远江商贸有限责任公司请求予以调整违约金本院予以支持。逾期付款争议的标的是金钱给付义务，故被告乌审旗远江商贸有限责任公司逾期付款的违约金承担应以银行同类贷款利率计算利息为妥，原告乌审旗国土资源局要求给付其他违约金的诉讼请求，与法无据，本院不予支持。被告乌审旗远江商贸有限责任公司辩称其已缴清土地出让金，并有第三人乌审旗非税收入管理局出具的收据为凭的抗辩理由，因被告公司在庭审中只提供收据，再未提供其他付款凭证用于证明其缴款的事实，故不能证明其已缴清土地出让金，其抗辩理由不能成立，本院不予以支持。第三人乌审旗非税收入管理局是代行政府职能的单位，代原告乌审旗国土资源局收取土地出让金，故其不承担责任。依照《中国人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国物权法》第一百三十八条、第一百四十一条、《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条的规定，判决如下：
一、被告乌审旗远江商贸有限责任公司于本判决生效起三十日内，向原告乌审旗国土资源局支付土地出让金7461321元。
二、被告乌审旗远江商贸有限责任公司于本判决生效起三十日内，向原告乌审旗国土资源局支付违约金，违约金按利息计算，从2011年9月7日起至本判决确定的履行期限届满止，以7461321元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率计算。
三、驳回原告乌审旗国土资源局要求支付其他违约金的诉讼请求。
四、第三人乌审旗非税收入管理局不承担责任。
如未按本判决履行期间给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，被告应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费127810元，原告乌审旗国土资源局负担64030元，被告乌审旗远江商贸有限责任公司负担63780元及保全费5000元，共计68780元。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鄂尔多斯市中级人民法院。
审 判 长 高 健
审 判 员 乌宁其
代理审判员 赵 娟
二〇一五年十二月七日
书 记 员 郃春鹤
法条链接：
《中国人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；
约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国物权法》
第一百三十八条采取招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采取书面形式订立建设用地使用权出让合同。
建设用地使用权出让合同一般包括下列条款：（一）当事人的名称和住所；（二）土地界址、面积等；（三）建筑物、构筑物及其附属设施占用的空间；（四）土地用途；（五）使用期限；（六）出让金等费用及其支付方式；（七）解决争议的方法。
第一百四十一条建设用地使用权人应当依照法律规定以及合同约定支付出让金等费用。
《中华人民共和国土地管理法》
第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和方法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第六十条土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约金赔偿。