贵州省贵阳市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2017)黔01行赔终2号
上诉人（原审被告）贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府（以下简称“孟关乡政府”），住所地贵阳市花溪区孟关乡孟关街上。
法定代表人简秀华，乡长。
委托代理人王江，贵州仁哲律师事务所律师。执业证号：15201200910638045
委托代理人龙超林，孟关乡政府工作人员。
被上诉人（原审原告）柏龙富，男，1971年3月10日出生，汉族，贵阳市花溪区村民，住贵阳市。
委托代理人杨忠勇，贵州红枫律师事务所律师。执业证号：15201201310365005
原审被告贵阳市国土资源局花溪区分局，住所地贵阳市花溪区清华路40号。
法定代表人汪海，局长。
委托代理人苏承锐，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。执业证号：15201201210975057
原审被告贵阳市花溪区人民政府，住所地贵阳市花溪区明珠大道192号。
法定代表人梅俊，区长。
委托代理人张曼曼，贵州富迪律师事务所律师。执业证号：15201201311175216
委托代理人邓旺，贵州富迪律师事务所实习律师。
上诉人孟关乡政府因城乡建设行政管理行政强制行政赔偿一案，不服贵阳市南明区人民法院（2016）黔0102行赔初40号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原判查明，原告系贵阳市××××乡谷立村村民。2015年9月，原告向其所在的谷立村村民委员会提出申请宅基地建房，该村民委员会同意原告使用宅基地。此后，原告自行在谷立村建房，建筑面积400平方米。2015年12月30日孟关乡政府作出责改字（2015）第34号孟关乡政府责令改正通知书，写明“当事人：柏龙富，时间：2015年12月30日，地点：谷立村水库边；违法事实：未办理相关手续，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，现责令你立即停止违法建房行为，接到本通知后进行整改。逾期将依法对违法建筑予以强制拆除。”2016年3月29日，孟关乡政府作出限决字（2016）第00357号孟关乡政府限期拆除决定书，写明“柏龙富：你户于2016年3月在谷立村水库旁修、改、扩（搭）建的砖混结构120平方米的建筑物（构筑物），未办理有关合法准建手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令你户于2016年3月29日14时前自行拆除。逾期不拆除，将依法予以强制拆除，所需费用由你户承担或者以料抵工。”2016年4月14日，被告孟关乡政府再次作出限决字（2016）第00411号孟关乡政府限期拆除决定书，写明“柏龙富：你户于2016年4月在谷立村水库旁新建二层砖混结构400平方米的建筑物（构筑物），未办理有关合法准建手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，责令你户于2016年4月14日17时前自行拆除。逾期不拆除，将依法予以强制拆除，所需费用由你户承担或者以料抵工。”上述责令改正通知书和两份限期拆除决定书上虽载明“拒签”，但该文书并未送达原告。2016年4月21日，孟关乡政府将原告上述房屋强制拆除，原告遂向原审法院提起行政诉讼时一并提起行政赔偿诉讼，诉请：1、判令被告赔偿原告财产损失50万元；2、本案诉讼费用由被告承担。
原判认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权中对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。公民、法人或者其他组织请求赔偿的前提条件是其主张的损害事实和被告的违法行为之间具有法律上的因果关系，并且该损失属于直接损失的范畴。被告对原告在贵阳市花溪区孟关乡谷立村水库旁自行修建的房屋进行强制拆除，经法院判决确认该强制拆除行为违法，被告应对其违法行为给原告造成的损失承担相应赔偿责任。关于原告要求被告赔偿50万元经济损失的主张，原告明知建房需经相关主管部门审批同意，其在未收到相关主管部门书面审批意见的情况下，即擅自建房。被告在查处原告违法建房过程中，违反相关法定程序，作出责令改正通知书，未及时送达原告，导致原告继续建房，使其损失进一步扩大。被告在作出限期拆除决定后，仍然未送达原告，使原告丧失合理拆除房屋，损失更大。综上所述，虽然原告建房行为违法，但被告未依法行政，参照《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》中工料补助的规定，被告对应支付原告工料补助280000元（700×400）。被告孟关乡政府对原告房屋实施强制拆除行为，与被告花溪国土分局和花溪区政府不具关联性，故被告花溪国土分局和花溪区政府不承担赔偿责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第三十二条、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、被告贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府在一审判决生效之日起十日内支付原告柏龙富赔偿金人民币280000元；二、驳回原告柏龙富的其他诉讼请求。
宣判后，孟关乡政府不服，以原审法院“认定基本事实的证据不足，而且适用法律、法规错误，并有滥用自由裁量权之嫌”为由，向本院提起上诉，请求撤销原判，并依法驳回被上诉人一审诉讼请求。
二审查明，上诉人孟关乡政府于2016年4月21日强制拆除被上诉人柏龙富位于贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡谷立村水库旁房屋的行政行为已被贵阳市南明区人民法院(2016)黔0102行初124号行政判决确认违法，各方当事人均未对该判决提起上诉，该判决现已生效，且本案原审查明部分已被该生效判决认定。涉案房屋被拆除时尚未安装门窗及装修。被上诉人柏龙富在二审时提供建设涉案房屋时购买建筑材料的结算清单，该清单载明建筑材料能回收部分钢筋、红砖等价值约为7万元。上诉人在拆除涉案房屋时并未对该房屋的建筑材料采取提存或其他合理的保存手段进行保存，只是遗弃在拆除现场。其他二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实相一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”之规定，上诉人孟关乡政府强制拆除被上诉人柏龙富修建房屋的行政行为经生效判决确认违法，应就违法强拆行为给被上诉人柏龙富造成的合法损失承担相应的赔偿责任。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”之规定，本案中被强制拆除的房屋没有取得相关的规划建房手续，属于违法建筑。上诉人在拆除该违法建筑时未对建筑材料采取提存或者其他合理保存手段进行保存，故本案行政赔偿的范围应为被拆除房屋的建筑材料能剥离回收部分的损失。根据被上诉人提供的建筑材料清单，被拆除房屋的建筑材料能剥离回收利用部分钢筋、红砖等购买价格约为7万元。因被上诉人没有办理相关房屋规划建设手续就擅自建房，也应对损失结果承担一定的责任。故综合考虑本案案情，本院酌定上诉人孟关乡政府赔偿被上诉人柏龙富建筑材料损失4万元。因上诉人拆除被上诉人违法建筑的行为并不属于征收拆迁行为，故原审法院参照《贵阳市国有土地上房屋征收补助和奖励办法》的规定，作出上诉人支付被上诉人工料补助28万元的判决不当，本院予以纠正。原审法院查明事实清楚，适用法律部分不当，本院予以改判。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”的规定，判决如下：
一、维持贵州省贵阳市南明区人民法院（2016）黔0102行赔初40号行政赔偿判决第二项；
二、变更贵州省贵阳市南明区人民法院（2016）黔0102行赔初40号行政赔偿判决第一项为：贵阳市花溪区孟关苗族布依族乡人民政府自本判决生效之日起十日内支付柏龙富赔偿金人民币40000元。
本案一、二审不收取案件受理费。
本判决为终审判决。
审 判 长 霍守明
审 判 员 黄永福
代理审判员 喻 秀
二〇一七年三月三十日
书 记 员 胡应萍