广东省徐闻县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)粤0825民初字149号
原告：徐闻县交通运输局，住所地：徐闻县徐城镇庆东路9号。
法定代表人：邓锡昌，局长。
原告：广东省徐闻县货运管理中心，住所地：徐闻县东方一路经贸局办公楼*层。
负责人：李继拓，主任。
两原告的委托诉讼代理人：黄俊，广东旗峰律师事务所律师。
两原告的委托诉讼代理人：戴妙兰，广东旗峰律师事务所律师助理。
被告：黄惠珠，女，1971年5月18日出生，汉族，住徐闻县。
委托诉讼代理人：方富福，广东粤正律师事务所律师。
第三人：徐闻县迈陈镇打银村打银经济合作社，住所地：徐闻县迈陈镇打银村。
法定代表人：梁汉平，男，1947年7月28日出生，汉族，住徐闻县。
原告徐闻县交通运输局、广东省徐闻县货运管理中心(下简称徐闻货运中心)诉被告黄惠珠、第三人徐闻县迈陈镇打银村打银经济合作社(下简称打银经济合作社)返还原物纠纷一案，本院于2016年2月1日受理后，依法组成合议庭，于2016年3月25日和2016年10月21日公开开庭进行了审理。原告徐闻货运中心的负责人李继拓及两原告的委托诉讼代理人黄俊，被告黄惠珠及其委托诉讼代理人方富福到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
两原告诉称，1996年12月3日，广东省徐闻县编制委员会同意徐闻县交通运输局成立徐闻货运中心，徐闻货运中心隶属徐闻县交通运输局管理。1996年12月23日，徐闻货运中心与徐闻县迈陈镇打银村民委员会(下简称打银村委会)签订《征地协议书》，该《征地协议书》约定：将第三人坐落在打银村东沙土坡一块土地给徐闻货运中心征用，面积为21.866亩，包括被告涉案的三层楼房及相关附属建筑物所占用的土地，该土地征用后，只准徐闻县交通运输局或辖属使用，被告未经两原告的同意，强行在已被两原告征用的土地上违章建筑，包括三层楼房及相关附属建筑物，被告的行为已经构成严重侵权。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼,请求1、判令被告停止侵占原告位于徐闻县迈陈镇打银村沙土坡土地的行为；2、判令被告立即拆除三层楼房及相关附属建筑物，并向原告返还侵权土地；3、本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内向本院提供以下证据：
一、广东省徐闻县编制委员会文件（徐编字【1996】25号，证明广东省徐闻县编制委员会同意徐闻县交通运输局成立“徐闻货运中心”的批复，徐闻货运中心隶属于徐闻县交通运输局管理的事实；二、关于徐闻货运中心迈陈西区果菜交易市场建设用地的批复、关于征用并出让土地给徐闻货运中心作为建设迈陈西区果菜交易市场之用地的通知、徐闻县国土局(现徐闻县国土资源局)拟稿纸，证明该土地被徐闻县国土局征用并出让给原告的事实；三、《征地协议书》、打银村委会户主签名名单，证明原告与打银村委会已签署征地协议的事实；四、《国有土地使用权出让合同》、土地使用条件，证明广东省徐闻县国土局将迈陈镇打银岭的21.866亩土地出让给徐闻货运中心的事实；五、税收缴款书，证明原告已缴纳该土地税款的事实；六、《建设用地规划许可证》、湛江市城镇建设用地规划申请书，证明原告的建设用地获取规划部门的许可的事实。七、迈陈西区果菜市场平面布置图、迈陈西区果菜交易市场用地规划红线图，证明原告的建设用地范围；八、徐闻县迈陈镇总体规划图、征用土地红线图，证明被告涉案土地属于原告所有的事实；九、照片，证明被告未经过原告的同意批准，强行在原告的土地上建起了违章建筑的事实。
以上证据证据均为复印件。
原告在庭后向提交证据如下：
一、《证明》；二、《进账单》；三、《审批表》、《会议纪要》、《请求》；四、《协议书》；五、《证明》、《收据》。
以上证据证据均为复印件。
被告黄惠珠辩称，一、两原告徐闻县交通运输局、徐闻货运中心没有依法取得涉案土地的使用权，无权要求被告拆除房屋、返还土地。二、两原告未能提供证据证实被告建造房屋所占用的土地在其主张的21.866亩土地范围内。原告所主张的红线范围位置在迈包路段，黄惠珠的房屋位置角尾乡路段，与两原告所主张的红线范围不符合。三、徐闻货运中心未依法设立，不具有法人资格，不具有民事行为能力，不享有相关权益，不具有诉讼主体资格。四、国家征收土地，应由政府国土部门与村集体签订征地协议，两原告无权签订土地征收协议。且两原告未按协议支付补偿款，也未支付土地出让金。五、被告经村集体同意分得宅基地、与其他村民兑换土地，并建造房屋，合法使用土地。
被告在举证期限内向本院提供以下证据：
一、农村村民宅基地审批表，证明被告的房屋用地是第三人和村委会同意分配给被告的宅基地；二、土地兑换协议书两份，证明打银村梁端与梁汉喜将打银村角尾路段南沙土园的1亩、0.6亩土地兑换给被告家庭使用；三、2001徐民初字第95号之二判决书，证明原告徐闻货运中心并不具有法人资格。
以上证据证据均为复印件。
第三人打银经济合作社述称，被告答辩称该房地是村集体分得的宅基地与其他村民兑换的土地，不属实，但该土地是否在原告的21.866亩地内不清楚。
第三人打银经济合作社在举证期限内没有提供证据。
本院依职权调查及原告申请调查的证据：
一、2016年6月16日，徐闻县国土资源管理局出具【关于徐闻货运中心迈陈西区果菜交易市场用地征地有关情况的说明】：“徐闻货运中心迈陈西区果菜交易市场用地，位于迈陈镇迈角公路打银岭路段，面积21.866亩……。上述土地曾作为果菜交易市场使用尚未完善用地手续。目前被征地群众对征地补偿问题提出异议。”二、2016年11月5日，徐闻县国土资源管理局出具【关于迈陈镇迈角公路打银岭21.866亩用地手续办理有关情况的说明】：“徐闻货运中心迈陈西区果菜交易市场拟用地，位于迈陈镇迈角公路打银岭路段，面积21.866亩，1997年4月湛江市国土局以湛地政[1997]37号文批准该宗用地补办用地手续。文件要求徐闻县国土局要按国有土地有偿使用的原则，与用地单位补签《国有土地使用权出让合同》。经该局查找存档资料，没有发现该局与徐闻货运中心签订的《国有土地使用权出让合同》”。
以上证据证据均为原件。
经庭审质证，被告黄惠珠对原告在举证期限内提供的证据认为：证据一，真实性无异议，但该证据内容是在96年时作出的，目前货运中心不具备有法人资格。证据二，无异议，但说明用地是由徐闻货运中心作为市场用地的，而且批复也说明，由徐闻货运中心支付土地出让金。证据三，对三性均有异议，该协议不属于土地征用协议，只是一个征地补偿协议。因为土地的征用主体是国土部门与村集体，徐闻货运中心不具有征用土地的资格。而且对合同的第三页之中是一张空白纸，只是一些村民签名的，合同下方是有页码的，在第三页中下方是没有页码的，认为这是与本合同无关的。证据四，对出让合同没有异议，但原告并没有按照合同支付使用金，原告并没有取得土地使用权。证据五，并不是土地的出让金，而且纳税人并非两原告，而且这费用与本案是否有关也不清楚，纳税时间是在2014年才交得，出让合同在1997年已经签订。证据六、七、八，建设用地规划许可证不是土地使用权属证书。而且规划红线图没有相关的四至，只是说打银岭，无法显示出该土地的范围是否包含被告的房屋在内。证据九，相片不能证实被告的房屋就建在原告的土地上。
被告对原告庭后提供的证据认为：证据一、徐闻县国土局2001年12月25日出具的《证明》，该证明并非国有土地使用权证，不能证实原告对涉案土地享有合法的土地使用权；证据二、2014年12月29日中国农业银行进账单：土地补偿款应由土地承包使用人收取。该款项的收款人并非涉案土地出让方（打银经济合作社），也非土地承包使用人，原告汇付给村民小组长个人的款项不能作为原告支付土地补偿款的依据。证据三、《审批表》、《会议纪要》、《关于徐闻货运中心申请借款的请示》，这些材料均是原告内部文件，不能作为认定事实的依据；证据四、2005年9月10日的《协议书》，该协议书未经迈陈镇打银村全体村民会议表决通过，程序违法，属无效合同。其次，协议中所约定的补偿标准明显低于当时征地补偿标准，严重损害了村集体、村民的利益。再者，原告亦未按合同约定的时间（2005年12月）支付款项已构成根本性违约。因原告多次违约未支付款项，打银经济合作社已解除《征地协议》，收回土地，并将土地交回给原告土地承包者使用；证据五、打银经济合作社2014年12月29日出具的《证明》、《收据》，本案征地协议出让方为打银经济合作社，土地补偿款受益人为土地承包使用人，村民小组长个人无权收取相关土地补偿款，且没有证据显示土地承包使用人已收到该款项。1998年约定的土地补偿款，原告在2014年才支付，且按当时约定的金额支付，显失公平，严重损害村集体、村民利益；证据五、现金支出凭单、收据、借条若干，在1998年，土地出让方的村民只是收到少量补偿款。原告并未依合同约定付清补偿款，未依法取得涉案土地使用权。
第三人打银经济合作社对原告提供的上述证据，均无异议。
两原告对被告黄惠珠提供的证据认为：证据一，对申请表的真实性无法确认，因为两原告不知情。内容上申请未获的批准，四至不清。证据二，没有证据原件，真实性无法确认，其内容也不能证明与本案有关联。证据三，也没有原件，同时内容也无法证明不具有法人资格，判决书对被告徐闻货运中心的主体资格予认定。
第三人打银经济合作社对被告提供的上述证据，无异议。
原、被告及第三人对本院调查的证据的质证意见：
原告对证据一，真实性无异议，但该征地款已全部付清；证据二，由法院认定。被告对证据一即国土资源局出具的证明材料表明，原告尚欠41万余元，该土地的手续尚未办理完善，原告对涉案土地尚未亨有土地使用权；证据二，由法院认定。第三人对证据一，该征地款已全部付清，但村民认为现在土地涨价了，拒绝领取，并提出异议，该土地的手续尚未办理完善；证据二，由法院认定。
本院认证，对原告在举证期限内提供的证据一、二、三、五，符合证据的真实性、本院予以认可；证据四，未提供《国有土地使用权出让合同》原件，不予采信；证据六、七、八、九，认可被告的质证意见；对原告在庭后向提供的证据一、二、三、四、五，本院予以认可；
对被告提供的证据一、二，本院认可原告的质证意见；证据三、2001徐民初字第95号之二判决书属实，予以采纳。
对本院调查的证据一、二，本院予以采信。
经审理查明，1996年12月23日，徐闻货运中心(甲方)与打银经济合作社[原打银村委会(乙方)]签订《征地协议书》，协议约定：(乙方)将坐落在村东沙土坡一块土地给徐闻货运中心征用，面积共21.866亩，四至：东至梁光奇沙土坡地边长114米，南至迈苞公路边长108米，北至水沟边长113米，西至货运管理中心宅地边长114米，东至货运管理中心宅地边长为79米，西至梁步信、梁汉琚沙土坡地边长74米，南至梁彪、梁汉建宅地边长38米，北至水沟边长为39米；土地补偿费每亩为10000元，青苗补偿费12000元，共计513000元；徐闻县国土局(现更名徐闻县国土资源管理局)作为监证单位在《征地协议书》上盖章。但徐闻县国土局与徐闻货运中心并未签订《国有土地使用权出让合同》，另庭审时，原告表示被征用的21.866亩土地补偿费及青苗补偿费已于2015年全部付清给第三人打银经济合作社，打银经济合作社也予以认可，但被征用的21.866亩土地至今尚未办理国有土地使用证。2016年2月1日，两原告以被告未经其同意，强行在已被两原告征用的土地上违章建筑，包括三层楼房及相关附属建筑物，被告的行为已经构成侵权。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼。庭审结束后，原告提供征地补偿款相关等证据，原、被告及第三人打银经济合作社均表示无需再开庭质证，由法院认定。
另查明，2016年6月16日，徐闻县国土资源管理局出具【关于徐闻货运中心迈陈西区果菜交易市场用地征地有关情况的说明】：“徐闻货运中心迈陈西区果菜交易市场用地，位于迈陈镇迈角公路打银岭路段，面积21.866亩……。上述土地曾作为果菜交易市场使用尚未完善用地手续。目前被征地群众对征地补偿问题提出异议。”2016年11月5日，徐闻县国土资源管理局出具【关于迈陈镇迈角公路打银岭21.866亩用地手续办理有关情况的说明】：“徐闻货运中心迈陈西区果菜交易市场拟用地，位于迈陈镇迈角公路打银岭路段，面积21.866亩，1997年4月湛江市国土局以湛地政[1997]37号文批准该宗用地补办用地手续。文件要求徐闻县国土局要按国有土地有偿使用的原则，与用地单位补签《国有土地使用权出让合同》。经该局查找存档资料，没有发现该局与徐闻货运中心签订的《国有土地使用权出让合同》。”
再查明，被告涉案的三层楼房及土地位于打银村角尾路段南沙土园，系被告黄惠珠于2007年建造，该房地产尚未办理登记手续。其四至为：东至货运中心果菜市场楼，西至梁光标的房屋，南至角尾公路，北至货运中心地。
本院认为，本案中，被告涉案的三层楼房及宅基地其四至：东至（东边）、北至（北边）与原告《征地协议书》中的21.866亩土地相连，该21.866亩土地虽签订有《征地协议书》，但并未签订《国有土地使用权出让合同》，双方至今均尚未办理国有土地使用证，该土地的手续尚未完善。目前被征地的村民对征地补偿问题提出异议。根据所查明事实，该土地属于权属不清，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理”之规定，原告应先申请人民政府对该土地进行确权处理。故原告的诉讼请求，缺乏事实依据，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：
驳回原告徐闻县交通运输局、广东省徐闻县货运管理中心的全部诉讼请求。
案受理费500元，由两原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式三份，上诉于湛江市中级人民法院。
审 判 长 符立兴
审 判 员 邓锋林
人民陪审员 李马峰
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 郑竣方
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。