中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申2507号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙秀东等136人（名单附后）。
诉讼代表人：孙秀安，男，1958年2月1日出生，汉族，住内蒙古自治区。
诉讼代表人：孙秀东，男，1969年6月26日出生，汉族，住内蒙古自治区。
诉讼代表人：景海芳，女，1961年1月25日出生，汉族，住内蒙古自治区。
诉讼代表人：张存，男，1971年8月25日出生，汉族，住内蒙古自治区。
诉讼代表人：赵洪喜，男，1960年11月17日出生，汉族，住内蒙古自治区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民政府。住所地：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇。
法定代表人：孟晓冰，该旗人民政府旗长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗公安局。住所地：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇。
法定代表人：哈斯陶格陶，该局局长。
再审申请人孙秀东等136人因诉内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗人民政府（以下简称阿旗政府）、内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗公安局（以下简称阿旗公安局）土地征收一案，不服内蒙古自治区高级人民法院（2016）内行终24号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员贺小荣、代理审判员麻锦亮、代理审判员陈振宇组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
孙秀东等136人以阿旗政府、阿旗公安局于2015年4月2日实施的强制征收行为侵害其合法权益为由，向内蒙古自治区赤峰市中级人民法院起诉，请求确认该行政行为违法，并返还集体土地。
一审法院经审理查明：阿旗政府与天山办事处前进社区居委会前进集体经济联合社管理委员会（以下简称前进联合社）、阿鲁科尔沁旗天山街道办事处于2013年6月15日签订《征收土地协议书》，对前进联合社所有的位于南门街南的105亩水浇地以7万元/亩的征地费（包括人员安置费、土地补偿费及社保费）进行征收。协议签订后，665万元补偿款已划入前进联合社帐户，前进联合社多数成员已签字并领取了补偿款。2014年8月21日，内蒙古自治区人民政府下发内政土发（2014）519号《关于阿鲁科尔沁旗人民政府实施城镇规划2014年第二批次建设用地的批复》，同意将前进联合社集体农用地5.5174公顷（耕地）征收为国有土地，并转为建设用地。阿旗政府分别于2014年9月28日、2014年10月28日作出了阿政发（2014）93号、阿政发（2014）103号两个无偿划拨决定，划拨部分案涉土地用于建设蒙古族幼儿园综合楼以及妇幼保健所项目。施工单位获得施工许可后于2015年4月1日进场施工，受到前进联合社部分村民的阻拦。2015年4月2日，施工再次受到阻拦。阿旗公安局接到施工单位报警后出警处理，对涉案人员作出治安管理处罚。孙秀东等人认为2015年4月2日的行为系阿旗政府与阿旗公安局共同实施的强制征收行为，提起本案诉讼。
一审法院认为：本案争议焦点为2015年4月2日的行为是否属于强制征收行为。孙秀东等人认为阿旗政府参与实施了当日的行为，但其并未举证证明。阿旗公安局在接到施工单位报警后出警处理，并依法定程序对相关涉案人员作出治安处罚，行使的是法律授予的社会治安管理权限，而非在政府组织下对不交出土地的被征收人实施的强制征收行为。故孙秀东等人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不能成立。起诉状写明的原告人数尽管为137人，其中有两名王秀兰，但经核对所提交的身份证复印件，该两名王秀兰的身份证显示是同一人，故确认原告为136人。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孙秀东等136人的诉讼请求。案件受理费50元，由孙秀东等136人负担。
孙秀东等136人不服一审判决，向内蒙古自治区高级人民法院上诉，请求撤销一审判决，改判支持其一审提出的诉讼请求。二审法院以基本相同的理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉、维持一审判决。二审案件受理费50元，由孙秀东等136人负担。
孙秀东等136人不服原审判决，向本院申请再审，请求撤销原审判决，依法再审本案，并支持其一审提出的诉讼请求。主要事实和理由为：一、阿旗天山街道办事处人员参与了当天的强制征地行为，天山办事处的行为应当视为阿旗政府的行为，故阿旗政府实施了强制征地行为。二、阿旗公安局的行为并非行政治安管理行为，而是强制征地行为。三、阿旗政府没有办理征地手续，即使补办了相关手续，其征地行为也因手续不全而无效。四、原审判决认定一审原告为136人，明显与提交的起诉状与身份证复印件不一致，原审认定原告人数错误。
本院认为：土地征收行为是指为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，将集体所有的土地收归国有的行为。本案中，阿旗政府在2014年作出无偿划拨决定，划拨案涉土地用于建设蒙古族幼儿园综合楼以及妇幼保健所时，已经完成了土地征收行为。阿旗政府不可能在已经完成土地征收的情况下再次实施征收行为，故孙秀东等人有关阿旗政府于2015年4月2日实施了征收行为的该项理由缺乏事实依据。至于阿旗公安局，其并无实施征收的法定职权，从原审查明的事实看，因施工单位进场施工时受到阻拦，阿旗公安局接到施工单位报警后出警处理，对涉案人员作出治安管理处罚的行为，系履行治安管理职责的行为，并非在政府组织下对不交出土地的被征收人实施的强制征收行为。故孙秀东等人针对阿旗公安局提起的诉讼也缺乏事实依据。至于一审原告的人数问题，因一审法院在开庭核对当事人时，一审原告的代理人明确表示以身份证为准，而一审提交的王秀兰的两份身份证确系一人，故原审认定原告为136人并无不当。
综上，孙秀东等136人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人孙秀东等136人的再审申请。
审 判 长 贺小荣
代理审判员 麻锦亮
代理审判员 陈振宇
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 宋芳菲
附：再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙秀东，男，1969年6月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0147号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孙秀安，男，1958年2月1日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0035号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李玉江，男，1963年5月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0405号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：景海云，女，1965年5月22日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0022号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵洪喜，男，1960年11月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0005号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张子金，男，1960年6月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0273号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：魏淑琴，女，1952年6月27日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0083号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈玉国，男，1958年6月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0045号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘玉兰，女，1954年5月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0161号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘淑珍，女，1941年5月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0085号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴英波，女，1970年5月1日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区11-0077号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴英华，女，1960年12月18日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0084号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张秀珍，女，1962年9月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0226号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘燕，女，1984年1月10日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0226号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘玉芬，女，1958年10月12日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0243号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李桂荣，女，1958年8月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0438号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邱玉国，男，1961年4月19日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0105号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨凤芝，女，1964年1月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0273号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴秀芳，女，1955年12月7日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0164号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈志华，男，1974年12月13日出生，满族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈志海，男，1970年1月21日出生，满族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0267号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张存，男，1971年8月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0106。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张文瑞，男，1941年6月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0062号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：任秀云，女，1957年5月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0629号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张超，男，1986年6月14日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0629号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张起，男，1967年8月5日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0111号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梁伟华，女，1970年3月29日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0173号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：鲍淑芹，女，1938年12月16日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0022。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：景海芳，女，1961年1月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0023号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘巍巍，女，1983年11月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区01-05164号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王建英，女，1981年2月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王建莉，女，1977年12月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈志学，男，1965年6月1日出生，满族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0181号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：于淑艳，女，1973年6月5日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张守山，男，1958年8月20日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0266号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张虹，女，1960年10月22日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0021号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：于阳，男，1983年10月28日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0021号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秀华，女，1955年10月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0018号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜凤祥，男，1954年9月20日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0134号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘明阳，男，1991年4月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张守庆，男，1964年12月5日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0073号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴清海，男，1960年4月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0031号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张文茹，女，1957年10月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0284号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张海龙，男，1985年2月5日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0284号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：程艳芹，女，1957年8月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0040号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李淑琴，女，1948年10月2日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0103号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈志江，男，1967年10月14日出生，满族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0506号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张艳春，女，1963年9月23日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0038号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高利敏，女，1987年6月17日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0038号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈玉民，男，1956年7月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0217号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈丽颖，女，1982年5月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区01-01981号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴秀松，男，1969年11月11日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0140号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：范金霞，女，1973年1月17日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0027号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：夏国春，男，1965年12月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0027号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张艳，女，1971年1月20日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0285号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王玉林，男，1957年2月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0198号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高桂英，女，1938年9月24日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0088号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张淑艳，女，1960年10月13日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0492号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张发，男，1964年10月29日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0392号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张义，男，1960年12月4日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0224号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：谢玉芹，女，1932年10月5日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0252号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩玉兰，女，1954年11月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0087号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋国辉，男，1975年10月5日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0277号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋国斌，男，1980年6月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区村。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘凤芝，女，1952年6月6日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0278号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白月霞，女，1964年3月26日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0215号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李兰兰，女，1987年7月12日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0215号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵金凤，女，1984年11月3日出生，蒙古族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0005号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张金义，男，1953年12月3日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0286号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张子学，男，1957年11月8日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇前进区05-0393号。
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