贵州省毕节市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔05行初6号
原告彭建，男，汉族，1987年12月1日生，住贵州省大方县。
委托代理人（特别授权）王华，男，贵州心典律师事务所兼职律师。
被告大方县人民政府。
住所地：大方县大方镇人民南路。
法定代表人陈萍，系该县县长。
委托代理人（特别授权）熊星照，男,大方县城乡规划局规划执法大队工作人员。
委托代理人（特别授权）刘江，男，大方县房屋征收与补偿局法规股工作人员。
原告彭建因要求确认被告大方县人民政府行政强制征收行为违法，于2017年2月16日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月16日立案后，于2017年3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月18日公开开庭审理了本案。原告彭建及其委托代理人王华、被告大方县人民政府委托代理人熊星照、刘江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彭建诉称：原告于2008年退伍后，在大方县××乡××村××组修建了面积约为180多平方米的房屋。2016年5月23日，被告大方县人民政府因大纳辅线道路工程项目，在未出示相关征收文件，未出示任何批准文件的情况下，强行征收了原告的上述房屋及宅基地，被告在原告不在场的情况下自行测量，房屋面积缩水，10个窗户只测量4个，14间防盗门只测量了7间，水池、厕所未测量，并且在无任何依据的情况下按违章建筑补偿。被告对原告实施的征收行为违反了法律规定，故诉至法院请求确认被告将原告位于大方县××乡××村××组的房屋及宅基地强行征收行为违法，并判令被告承担本案诉讼费用。
原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：
第一组证据：1、身份证、户口薄、义务兵退出现役证。用以证明原告主体适格。
被告质证意见：无异议。
第二组证据：附表（来源于大方县房征局、顺德办事处）。用以证明位于大方县××乡××村××组的房屋由被告丈量和征收。
被告质证意见：因原告不能提供原件核对，对该份证据的真实性不认可。
第三组证据：照片6张（征收前和征收后）。用以证明原告的房屋已被被告征收使用。
被告质证意见：不能证明照片上就是原告的房屋。不能证明拆除之后原告的房屋在照片上拍摄的覆盖范围之内。
原告申请证人潘某、欧某出庭作证，用以证明原告在2009年修建了房屋，该房屋在2016年被被告征收。
证人潘某的证言内容为：原告彭建当兵回来后无房居住，就叫我帮他修建房屋，房屋修建在原告爷爷遗留下来的自留地里面，房屋是去年因为修建大纳被拆迁的。
证人欧某的证言内容为：2008年12月份至2009年，我和原告彭建退伍回来，彭建说要修建房屋，我帮他修建了两天。今年去彭建家玩的时候发现房屋不在了，应该是被拆迁了。
被告质证意见：第一位证人的证词达不到原告的证明目的，因为其记不清楚具体修房时间。第二位证人的证词，因为其没有相关证据佐证原告的房屋是照片上的房屋，且他与原告是战友关系，有利害关系，达不到证明目的。
被告大方县人民政府辩称：1、原告彭建不是本案的适格原告；2、被告并未对原告实施过强制拆除房屋的行为和强制征收房屋的行为；3、被告的行为是为了公共利益的需要；4、如果原告有证据证明其修建有房屋并且是因被告行为进行拆除或者征收，是合法建筑的，被告将严格依照法律及补偿标准给予原告合理补偿；是违法建筑的，被告将依法不予补偿，但原告能够自行认定其房屋违法并积极配合拆除的，可以给予适当补助。
被告为了证明其行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：
第一组证据：大方县人民政府方府专[2016]12号《大方县人民政府关于推进城市基础设施建设、文化旅游产业发展的专题会议纪要》。用以证明大纳辅线工程项目房屋征收工作经专题会议研究实施的事实。
原告质证意见：该组证据因无原件核对，对其真实性持异议。该组证据不能证明大纳辅线工程经过省级部门审批，也不能证明大纳路辅线工程经过县政府的审批。刚好证明了被告的征收行为违法，因为时间是在2016年4月份，对原告房屋征收行为已经开始，但审批立项的前期手续都还未完善。被告是边征收边完善手续。
第二组证据：大方县发展和改革局方发改发[2015]486号《大方县发展和改革局关于大方县大纳辅线道路应急抢险工程的批复》。用以证明大方县大纳辅线道路属应急抢险工程，原告的建筑物在其范围内，并由大方县交通运输局建设实施的事实。
原告质证意见：对真实性无异议，对合法性、关联性有异议。县发改局无权对征地进行批复，应当由省级人民政府批复，合法性有异议。对关联性有异议，该文件是对大纳辅线道路应急抢险的批复，不是对大纳辅线工程项目的批复。
本院对上述证据认证如下：被告提交的第一组证据无原件比对，无单位公章，真实性无法确认，本院不予采纳。被告提交的第二组证据具有真实性、关联性，能够证明被告进行了大纳辅线工程项目房屋征收工作，对大纳辅线道路进行了应急抢险，本院予以采纳。原告提交的第一组证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明原告的基本身份信息，本院予以采纳。原告提交的第二组证据，经向大方县房屋征收与补偿局核实，该表具有真实性，能够证明被告的房屋征收部门对彭建的房屋进行了丈量的事实，本院予以采纳。原告提交的第三组证据中房屋照片房屋墙壁上的编号与第二组证据的编号一致，道路现状的照片反映了大纳辅线的现状，本院予以采纳。证人证言与第二组证据相互印证，能够证实彭建修建房屋的事实，本院予以采纳。
经审理查明，2015年12月3日，大方县发展和改革局作出方发改发[2015]486号《大方县发展和改革局关于大方县大纳铺线道路应急抢险工程的批复》，同意实施大方县大纳铺线道路应急抢险工程，建设单位为大方县交通运输局；项目名称为大方县大纳铺线道路应急抢险工程；建设性质新建；建设地址大方县顺德街道办事处、东关乡；项目起点位于大方县××大道与××大道××处，由南向北延伸，终点与G321大纳汇合，道路全长900米，按二级公路的技术标准，设计速度为40km/h，路基宽度为8.5米；项目总投资2935.7332万元；建设工期为6个月。原告的涉案房屋位于大方县××乡××村××组，在大纳辅线征收范围内。2016年5月23日，黔西县房屋征收与补偿局工作人员对原告彭建位于大方县××乡××村××组的房屋进行了丈量，彭建未签字认可。原、被告双方对涉案房屋是否系合法建筑、对房屋建筑面积、补偿标准均存在分歧，未达成协议。2016年6月，原告的房屋被强制拆除。
另查明，大纳辅线项目现已经修建完毕并投入使用。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”之规定，被告大方县人民政府是征收集体土地的法定主体。本案中，原告涉案房屋的集体土地已经被大纳辅线项目实际使用，大方县人民政府作为征收主体系本案的适格被告。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。”、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农村的生活，维护被征地农民的合法权益。”及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条：“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿。征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费”之规定，被告大方县人民政府征收集体土地及地上附着物应向被征收人足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用。关于被告大方县人民政府认为彭建的房屋系违法建筑应当予以拆除的理由，经审查，原告彭建的涉案房屋是否系违法建筑需由城乡规划等职能部门进行认定，依照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定进行处理，不能作为被告大方县人民政府强制拆除原告彭建房屋并对原告集体土地进行强制使用的法定理由，该理由本院不予采纳。关于被告大方县人民政府认为彭建的房屋系违法建筑不予补偿的理由，经查，本案审查对象是被告强制征收原告集体土地及集体土地上房屋的行政行为是否合法，虽然被告强制征收原告集体土地及集体土地上房屋应当支付补偿费用，但认定房屋是否合法、被征收的涉案集体土地及集体土地上房屋适用何种补偿标准、如何补偿不是本案的审查范围。
根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，被告大方县人民政府无权实施强制征收涉案土地及土地上房屋的行为。本案被告大方县人民政府未经作出责令交出土地决定，并申请人民法院强制执行的情况下即强制拆除了原告的房屋并强制征收了原告的集体土地，其行为侵害了原告彭建的合法权益，明显违背法律规定，但不具有可撤销的内容，依法应确认其违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告大方县人民政府强制征收原告位于大方县东关乡大寨村爱群组的集体土地及集体土地上房屋行为违法。
一审案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 杨静梅
审 判 员 赵 娟
审 判 员 吴 岚
二〇一七年七月二十六日
法官助理 洪运佳
书 记 员 黎 朗