宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）兴刑初字第469号
公诉机关宁夏回族自治区银川市兴庆区人民检察院。
被告人徐良，男，1970年9月25日出生，汉族，大学文化，宁夏灵武市人，户籍所在地宁夏回族自治区灵武市。2014年3月21日因涉嫌犯受贿罪被银川市人民检察院决定刑事拘留，2014年4月4日由银川市公安局执行逮捕。现羁押于银川市看守所。
辩护人金帅，北京大成（银川）律师事务所律师。
被告人任某，男，1962年10月7日出生，汉族，高中文化，宁夏灵武市人，户籍所在地宁夏回族自治区灵武市，住宁夏回族自治区灵武市。2014年3月21日因涉嫌犯行贿罪被银川市人民检察院决定刑事拘留，2014年4月5日变更为取保候审。
辩护人李凤霞，北京大成（银川）律师事务所律师。
被告人蒋某，男，1976年1月30日出生，汉族，高中文化，宁夏灵武市人，户籍所在地宁夏回族自治区灵武市，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。2014年5月20日因涉嫌犯行贿罪被银川市人民检察院决定取保候审。
辩护人宋自云，宁夏辅德律师事务所律师。
被告人王某甲，男，1962年9月27日出生，汉族，小学文化，宁夏灵武市人，户籍所在地宁夏回族自治区灵武市，住宁夏回族自治区灵武市。2014年5月20日因涉嫌犯行贿罪被银川市人民检察院决定取保候审。
被告人孙某，男，1975年5月28日出生，汉族，初中文化，宁夏灵武市人，户籍所在地宁夏回族自治区灵武市，住宁夏回族自治区灵武市。2014年5月19日因涉嫌犯行贿罪被银川市人民检察院决定取保候审。
被告人刘某，男，1980年11月29日出生，汉族，初中文化，宁夏灵武市人，户籍所在地宁夏回族自治区灵武市，住宁夏回族自治区灵武市。2014年5月19日因涉嫌犯行贿罪被银川市人民检察院决定取保候审。
银川市兴庆区人民检察院以银兴检公诉刑诉（2014）421号起诉书指控被告人徐良犯受贿罪、滥用职权罪；被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某犯行贿罪，于2014年月日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月26日依法公开开庭进行了审理。银川市兴庆区人民检察院指派代理检察员张楠出庭支持公诉，被告人徐良及其辩护人金帅、被告人任某及其辩护人李凤霞、被告人蒋某及其辩护人宋自云、被告人王某甲、孙某、刘某到庭参加诉讼。现已审理终结。
银川市兴庆区人民检察院指控：
（一）2009年7月，被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某登记成立宁东马跑泉村上沟湾农民种植养殖专业合作社（以下简称合作社）。2011年6月，由于宁东镇发展需要，合作社部分房屋被拆迁，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某得知合作社饲料加工车间及部分房屋等地上附着物也将被拆迁，不顾宁东镇综合执法大队制止，在合作社院内抢建了704.30平方米的房屋。
2011年9月，时任宁夏灵武市宁东镇党委副书记的徐良作为拆迁工作的分管领导，带领镇工作人员对合作社场地进行丈量，在丈量过程中，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某共同商量以给徐良好处费的方式，让徐良提高饲料加工车间的补偿标准，并将不属于拆迁补偿范围的抢建房屋按照普通住房补偿，以便多领取国家拆迁补偿款。随后任某将其商量的内容告知徐良，徐良当即答应帮忙。后徐良明知按照拆迁补偿的相关规定，对合作社抢建的房屋不予补偿，仍然在汇总上报拆迁数据的过程中，安排工作人员将合作社饲料加工车间的补偿标准由每平方米470提高至670元，同时将704.30平方米抢建房屋全部按照普通住房的标准（每平方米470元）上报并通过审核。通过徐良的帮助，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某多领取国家征地补偿款739021元。2012年3月，任某等五名被告人领取了拆迁补偿款（含多补偿的739021元），经其商量，决定每人从拆迁补偿款中拿出20000元共计100000元由任某送给徐良以感谢其在拆迁补偿过程中给予的帮助。2012年4月6日，任某将该100000元从其个人账户汇入徐良在建设银行开设的个人账户，并于事后告知徐良汇入其账户的100000元是因其在拆迁补偿过程中给予了帮助的好处费，徐良将该款用于个人日常开支。
（二）2012年5月，被告人任某将合作社的法定代表人变更为自己，并重新选址新建羊舍，由其独自经营。羊舍建成后，任某多次找徐良帮助争取相关专项资金，徐良答应帮忙。后徐良告诉任某中央有相关养殖专项资金，并让任某将材料上报相关单位。之后，徐良利用其镇长的身份出面与相关部门协调，帮助任某争取到350000元国家专项资金。2013年9月，该笔专项资金转入合作社账户，后任某为感谢徐良帮助其争取到350000元的国家养殖专项补贴资金，从补贴款中取出现金人民币100000元送给了徐良，徐良将该款用于日常开支。
公诉机关认为，被告人徐良的行为构成受贿罪、滥用职权罪，应适用《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款、第六十九条之规定定罪量刑；被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某的行为均构成行贿罪，其中任某属情节严重，应适用《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款之规定定罪量刑，同时提交了证实被告人犯罪的户籍证明、征地补偿协议书、证人证言、被告人的供述和辩解等相关证据。
被告人徐良辩称，对公诉机关指控的受贿罪的犯罪事实和罪名无异议。公诉机关指控的滥用职权犯罪中其只是执行人，不是决策人。
被告人徐良的辩护人提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人徐良犯有受贿罪的犯罪事实和罪名无异议。公诉机关指控的被告人徐良犯有滥用职权犯罪中，徐良只是负责将所征土地的测量面积、地上附着物及附属设施如实记录并上报，没有弄虚作假，最终的补偿数量和标准由拆迁工作小组核定，其行为不构成滥用职权罪。被告人徐良具有坦白情节，已全部退还受贿款。
被告人任某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，但辩称没有抢建房屋。表示自愿认罪。
被告人任某的辩护人提出的辩护意见是，公诉机关指控被告人任某等人抢建704.30平方米的房屋的事实应不予认定，被告人任某在被检察机关正式立案前主动坦白交待行贿的犯罪事实，具有减轻处罚的情节。被告人任某的行为不属于“情节严重”，被告人任某向徐良行贿100000元，系徐良索贿。
被告人蒋某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，表示自愿认罪。
被告人蒋某的辩护人提出的辩护意见是，在共同犯罪中，被告人蒋某系从犯，系初犯，自愿认罪。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实无异议，表示自愿认罪。
被告人孙某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，表示自愿认罪。
被告人刘某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，表示自愿认罪。
经审理查明：
（一）2009年7月，被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某登记成立银川市宁东马跑泉村上沟湾农民种植养殖专业合作社（以下简称合作社）。2010年年底，因经营不善，合作社亏损，蒋某、王某甲、孙某、刘某退出合作社的经营（仍系股东），由任某独立经营，所有债务由任某负责清偿，蒋某等四人只保留对土地及合作社成立后修建设施的共有权，并商定如遇拆迁，土地及厂房的拆迁补偿由任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某五人均分。2011年6月，由于宁东镇发展需要，合作社部分房屋被拆迁，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某得知合作社饲料加工车间及部分房屋等地上附着物也将被拆迁，不顾宁东镇综合执法大队制止，在合作社院内抢建了704.30平方米的房屋。
2011年9月，时任宁夏灵武市宁东镇党委副书记的徐良作为拆迁工作的分管领导，带领镇工作人员对合作社场地进行丈量，在丈量过程中，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某共同商量以给徐良好处费的方式，让徐良提高饲料加工车间的补偿标准，并将不属于拆迁补偿范围的抢建房屋进行补偿，以便多领取国家拆迁补偿款。随后任某将其五人商量的内容告知徐良，徐良当即答应帮忙。后徐良明知按照拆迁补偿的相关规定，对合作社抢建的房屋不予补偿，仍然在汇总上报拆迁数据的过程中，安排工作人员将704.30平方米抢建房屋全部按照一等砖混结构平房的标准（每平方米470元），同时将合作社饲料加工车间2040平方米的补偿标准由每平方米470元提高至670元【按砖混结构楼房（住宅）的补偿标准】上报并通过审核。通过徐良的帮助，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某多领取国家征地补偿款739021元【砖钢结构房1366800元（2040平方米×补偿标准670元／平方米）－958800元（2040平方米×补偿标准470元／平方米）＋331021元（704.30平方米×补偿标准470元／平方米）】。2012年3月，任某等五名被告人领取了拆迁补偿款（含多补偿的739021元），经任某等五名被告人商量，决定每人从拆迁补偿款中拿出20000元共计100000元由任某送给徐良，以感谢其在拆迁补偿过程中给予的帮助。2012年4月6日，任某将该100000元从其个人账户汇入徐良在建设银行开设的个人账户，并于事后告知徐良汇入其账户的100000元是因其在拆迁补偿过程中给予了帮助的好处费，徐良将该款用于个人日常开支。被告人徐良归案后如实供述其受贿100000元的事实。被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某归案后如实供述向徐良行贿100000元的事实，并于2014年10月28日退还多领取的补偿款739021元。
上述事实，有公诉机关提供，经法庭质证、认证的以下证据予以证实：
1.户籍证明，证实被告人徐良出生于1970年9月25日；被告人任某出生于1962年10月7日；被告人蒋某出生于1976年1月30日；被告人王某甲出生于1962年9月27日；被告人孙某出生于1975年5月28日；被告人刘某出生于1980年11月29日。上述被告人犯罪时均系成年人；
2.灵武市人民政府文件、中国共产党灵武市委员会文件、中共宁夏回族自治区宁东能源化工基地工作委员会文件，证实自2007年至2013年，徐良先后任宁东综合执法大队队长、宁东镇党委委员、副书记、副镇长、代镇长等职务；
3.银川市宁东马跑泉村上沟湾农民种植养殖专业合作社章程、营业执照、设立登记申请书、设立登记审核表、大会纪要、法定代表人登记表、任命书，证实银川市宁东马跑泉村上沟湾农民种植养殖专业合作社于2009年6月26日成立，成立时蒋某为理事长，任某、孙某、刘某为理事，王某甲为执行理事，合作社注册资金为600万元。2012年7月18日，理事长变更为任某；
4.宁夏回族自治区宁东能源化工基地工作委员会宁东管发（2011）84号关于印发《宁东能源化工基地征收土地及房屋补偿办法》的通知（2011年12月15日印发），证实该通知中规定：“…作为非住宅使用的违章房屋，不界定为非住宅房屋并按违章建筑处理。…”；“…楼房补偿按照框架…砖混一等670元／平方米执行…”；“属下列情形之一的青苗及地上附着物不予补偿：…在镇区范围内，单位或者个人未经批准，抢建的建筑物、构筑物及其他设施…”。1990年1月1日以后建成的砖混一等楼房（住宅）按每平米670元补偿。砖混结构一等平房（主房）按每平米470元补偿；
5.关于宁东能源化工基地征收土地及房屋补偿办法的说明，证实宁东管委会征（占）地房屋及附属物拆迁补偿标准中除楼房（住宅）以外，其他房屋拆迁补偿标准最高为每平方米470元；
6.育肥羊场征地测量记录，证实宁东马跑泉村上沟湾农民种植养殖专业合作社的征地拆迁丈量中，新建的房屋共计704.30平方米，704.30平方米的具体丈量面积的旁边都注明一个“新”字。砖、彩钢顶房的面积为2040平方米；
7.关于马跑泉村上沟湾羊场征地拆迁核查情况报告，证实马跑泉村上沟湾羊场征地拆迁核查中的砖、钢结构房为2040平方米，每平米补偿标准为670元，砖混住房每平米补偿标准为470元；
8.马跑泉村上沟湾羊场征地补偿协议书，证实马跑泉村上沟湾羊场土地补偿费、地上附着物补偿费共计11868484.20元；
9.记账凭证、收据、补偿表、原始单据整理单，证实11868484.20元补偿款已拨付至宁东镇政府，并最终拨付至马跑泉村，马跑泉村将合作社应得的补偿款已拨付；
10.补偿明细表，证实马跑泉村上沟湾羊场征地补偿中砖钢结构房的补偿面积为2040平方米，每平方米补偿标准为670元；砖混主房补偿面积为1098.58平方米，每平方米补偿标准为470元；
11.宁东镇政府规划建设土地办公室专干梁某的陈述，证实2011年9月，梁某参加宁东马跑泉村上沟湾农民种植养殖专业合作社的征地拆迁工作，当时工作由徐良分管，徐良带着梁某等人到合作社进行丈量拆迁工作，征地测量表由梁某在丈量现场记录。在现场丈量过程中，有704.30平米的房屋是新建的，梁某就在这些房屋丈量面积的旁边写了一个“新”字作为备注，按规定新建、抢建的房屋属于违章建筑，不能获得拆迁补偿。徐良安排梁某将新建房按照砖混住房最高补偿标准每平米470元上报，饲料加工车间是按每平米470元的标准计算，后徐良让梁某按照每平米600多元的补偿标准统计上报；
12.宁东管委会规划建设土地局副局长何某的陈述，证实在拆迁工作中，何某组织管委会经济发展局、财政审计局、党群工作部对合作社的上报数据进行复核，《马跑泉村上沟湾羊场征地测算表》由宁东镇政府上报，何某当时认为上报的砖、钢结构房的补偿标准偏高，就与徐良协商，让徐良降低标准，徐良说这个厂房比较高，拆迁工作难度大，要求按照楼房的标准进行补偿，在何某等人到合作社进行现场复核的过程中，发现该厂房确实比较高，考虑到顺利的进行拆迁工作，就同意了徐良的要求。对突击加盖的房子，因没有抽查这个项目，就没有进行复核；
13.原宁东镇镇长王某乙的陈述，证实宁东镇的拆迁工作均由徐良负责；
14.被告人徐良的供述，证实因为建设宁东管委会煤化下游产业二期工程项目，需要拆迁马跑泉村上沟湾育肥羊场。大约在2011年9月左右，徐良带着宁东镇土地站的工作人员到马跑泉村上沟湾育肥羊场丈量土地以及地上附着物，在丈量羊场的饲料加工棚时（砖混结构，棚顶是轻质彩钢瓦），徐良看了看饲料加工棚的结构，对任某、蒋某、王某甲等人说饲料加工棚最多按照每平米470元的标准补偿，任某等人说补偿标准太低了，让徐良尽量争取提高标准，争取来了也不会亏待徐良。后来宁东镇土地站站长杨某在汇总补偿表时，对徐良说饲料加工棚没有明确的拆迁补偿标准，问徐良饲料加工棚按照什么标准予以补偿，徐良说就按照每平米670元的简易楼最高补偿标准补偿，并按此标准上报宁东管委会，最后管委会审批通过，2012年4月，拆迁款发房后，任某往徐良建设银行的银行卡内存了100000元，存完钱后，任某给徐良打电话告知此事，并说是养羊合作社五个人的心意，后徐良将此100000元用于个人日常开支；
15.被告人任某的供述，证实合作社成立于2009年，由农户集资，由任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某五人合伙经营。2010年年底，蒋某、王某甲、孙某、刘某保留股份退出经营，2012年合作社占地被拆迁征用后，五人全部退股，后来任某个人重新选址继续经营，将合作社法人变更到任某名下。2011年5月份，合作社修建的农家乐的房屋在第一次征地中被拆迁并补偿完毕，因为合作社的地肯定要被拆迁，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某五人为多获得拆迁补偿款，沿着围墙又抢建了几百平米的房屋。2011年9月份，徐良带队对合作社进行征地丈量，合作社的饲料车间是一栋墙高6米的砖混钢架房，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某就问这栋房子按什么标准补偿，徐良说只能按砖混每平米470元的标准补偿，任某等人都喊着让徐良多给算一些，徐良让任某等人别喊，并说任某等人新盖房子的事他都清楚，这些新房子可以给钱，也可以不给钱，任某就说让徐良尽量争取，征地补偿款下来后肯定不会亏待徐良。等后来拆迁补偿款发放明细表下来后，果真将彩钢房的标准从470元提高到670元（砖钢结构房的补偿标准按照宁东管委会的标准应该是每平米470元）。补偿款发放后，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某五人在一起的时候，任某提出在拆迁中徐良帮了不少忙，以后还有需要徐良帮忙的地方，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某每人拿出20000元，共计100000元，任某将这100000元转到徐良在建设银行的账户上；
16.被告人蒋某的供述，证实2011年5月至2012年4月期间，合作社两次被征地、拆迁，第一次拆迁后，合作社修建的农家乐被拆迁了，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某当时都知道合作社的地迟早要被拆迁，为多要一些拆迁补偿款，五人利用农家乐被拆迁后剩余的建筑材料沿着合作社的围墙抢建了704.30平方米的房屋，在抢建的过程中，镇上的综合执法大队来过两次挡着不让盖，但执法人员不可能每天都盯着，房子就抢建了起来。2011年9月，徐良带队对合作社院内的土地及附着物进行丈量测算，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某认为每平米470元的补偿标准太低，喊着让提高标准，徐良说如果再喊，这些突击加盖的房子就一分钱都不赔了，任某等五人就商量了一下，让任某去找徐良帮忙提高房屋的补偿标准，把抢建房也给算上，多给补偿一些，等拆迁款发下来给徐良也分一些，商量完毕任某就把徐良拉到一边说话，等了一会，任某回来说已经和徐良说好了。拆迁中，合作社饲料加工车间按照每平米670元的标准补偿，新建房按照每平米470元的标准补偿，补偿款发下来后，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某商量分配补偿款时，任某说当时答应给徐亮分一些补偿款，说话不能不算数，五人每人拿出20000元，共计100000元，由任某交给徐良；
17.被告人王某甲的供述，证实2011年5月份，合作社修建的农家乐被拆迁，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某知道合作社的地迟早要被拆迁，为多获得一些拆迁补偿款，五人利用农家乐被拆迁后剩余的建筑材料沿着合作社的围墙抢建了704.30平方米的房屋。2011年9月，徐良带队对合作社院内的土地及附着物进行丈量测算，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某认为每平米470元的补偿标准太低，喊着让提高标准，徐良说如果再喊，新盖的房子就不赔了，任某等五人就商量了一下，让任某去找徐良帮忙提高房屋的补偿标准，把抢建房也给算上，多给补偿一些，等拆迁款发下来给徐良也分一些，商量完毕任某就把徐良拉到一边说话，等了一会，任某回来说已经和徐良说好了。拆迁中，合作社饲料加工车间按照每平米670元的标准补偿，补偿款发下来后，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某商量分配补偿款时，任某说当时答应给徐亮分一些补偿款，说话不能不算数，五人每人拿出20000元，共计100000元，由任某交给徐良；
18.被告人孙某的供述，证实2011年5月至2012年4月期间，合作社两次被征地、拆迁，第一次拆迁后，合作社修建的农家乐被拆迁，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某知道合作社的地肯定要被拆迁，为多要一些拆迁补偿款，五人利用农家乐被拆迁后剩余的建筑材料沿着合作社的围墙抢建了704.30平方米的房屋，镇上的综合执法大队曾挡着不让盖，但执法人员不可能每天都盯着，房子就抢建了起来。2011年9月，徐良带队对合作社院内的土地及附着物进行丈量测算，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某认为每平米470元的补偿标准太低，喊着让提高标准，徐良说如果再喊，这些突击加盖的房子就一分钱都不赔了，任某等五人就商量了一下，因任某和徐良平时打交道比较多，让任某去找徐良帮忙提高房屋的补偿标准，把抢建房也给算上，多给补偿一些，等拆迁款发下来给徐良也分一些，商量完毕任某就把徐良拉到一边说话，等了一会，任某回来说已经和徐良说好了。拆迁中，合作社饲料加工车间按照每平米670元的标准补偿，新建房按照每平米470元的标准补偿，补偿款发下来后，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某商量分配补偿款时，任某说当时答应给徐亮分一些补偿款，说话不能不算数，任某提出给徐良100000元，五人便每人拿出20000元，共计100000元，由任某交给徐良；
19.被告人刘某的供述，证实2011年5月至2012年4月期间，合作社两次被征地、拆迁，第一次拆迁后，合作社修建的农家乐被拆迁，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某知道合作社的地可能在近期被征用，为多要一些拆迁补偿款，五人利用农家乐被拆迁后剩余的建筑材料沿着合作社的围墙抢建了704.30平方米的房屋。2011年9月，徐良带队对合作社院内的土地及附着物进行丈量测算，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某认为每平米470元的补偿标准太低，喊着让提高标准，徐良说如果再喊，这些突击加盖的房子就一分钱都不赔了，任某等五人就商量了一下，让任某去找徐良帮忙提高房屋的补偿标准，把抢建房也给算上，多给补偿一些，等拆迁款发下来给徐良也分一些，商量完毕任某就把徐良拉到一边说话，等了一会，任某回来说已经和徐良说好了。拆迁中，合作社饲料加工车间按照每平米670元的标准补偿，新建房按照每平米470元的标准补偿，补偿款发下来后，任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某商量分配补偿款时，任某说当时答应给徐亮分一些补偿款，说话不能不算数，任某提出给徐良100000元，五人便每人拿出20000元，共计100000元，由任某交给徐良；
20.进账单，证实被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某已退还739021元。
（二）2012年5月，合作社所占地被全部拆迁后，被告人任某将合作社的法定代表人变更为自己，并重新选址新建羊舍，由其独自经营。羊舍建成后，任某多次找徐良帮助争取相关专项资金，徐良答应帮忙协调。后徐良告诉任某国家有相关养殖专项补贴，并让任某将材料上报相关单位。之后，徐良利用其镇长的身份出面与相关部门协调帮助任某争取国家扶持资金，最终任某获得350000元国家养殖专项资金。2013年9月，该笔专项资金转入合作社账户，任某为感谢徐良帮助其争取到350000元的国家养殖专项补贴资金，从补贴款中取出现金人民币100000元送给了徐良，徐良将该款用于日常开支。被告人徐良归案后如实供述犯罪事实。
另查明，被告人徐良于2014年4月14日将其受贿的200000元已退还。被告人任某在2014年3月19日被传唤至银川市人民检察院，其供述向徐良行贿200000元的犯罪事实，3月20日，银川市人民检察院决定对任某涉嫌行贿一案立案侦查。
上述事实，有公诉机关提供，经法庭质证、认证的以下证据予以证实：
1.立案决定书，证实2014年3月20日，银川市人民检察院决定对任某涉嫌行贿一案立案侦查；
2.宁夏灵武市发展和改革局灵发改（2012）182号关于呈报灵武市2012年肉羊标准化规模养殖场建设项目的报告，证实在2012年7月26日，宁夏灵武市发展和改革局承包的2012年肉羊标准化规模养殖场建设项目中无被告人任某经营的合作社；
3.宁夏回族自治区发展和改革委员会上报国家发展和改革委、农业部《关于上报宁夏2012年肉羊标准化规模养殖场建设项目的请示》的公文拟稿、宁夏回族自治区发展和改革委员回和宁夏回族自治区农牧厅宁发改农经（2012）472号《关于上报宁夏2012年肉羊标准化规模养殖场建设项目的请示》，证实在上报的肉羊标准化规模养殖场建设项目中包括被告人任某经营的合作社，投资计划为350000元；
4.国家发展和改革委员会、农业部发改投资（2012）2828号《关于下达肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目2012中央预算内投资计划》的通知，证实肉牛、肉羊标准化规模养殖场建设项目2012中央预算内投资计划中拨付到宁夏的总投资为800万元（合计2038万元，其中中央预算内投资800万元，企业自有投资1238元）；
5.宁夏回族自治区发展和改革委员会宁发改审发（2012）427号《关于批复宁夏2012年肉羊标准化规模养殖场建设项目实施方案》的函、宁夏回族自治区发展和改革委员会、宁夏回族自治区农牧厅宁发改农经（2012）607号《关于下达宁夏2012年肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目2012中央预算内投资计划》的通知，证实扶持被告人任某经营的合作社专项资金为350000元；
6.分类明细账、记账凭证、财政预算指标通知书、预算、拨款申请书、支付系统专用凭证、收据、支票存根、现金支票，证实350000元专项资金已拨付至被告人任某经营的合作社，被告人任某将此款取现；
7.被告人徐良的供述，证实2012年养羊合作社拆迁以后，任某独自又选址经营，让徐良帮忙争取项目资金。2012年5月份左右，徐良联系原临河镇书记罗某以及相关领导到任某的养殖场进行参观，在参观过程中，徐良给罗某说请罗某给农牧厅的领导说说，争取点项目资金支持一下任某的养殖场。后徐良从罗某知道任某的项目批复下来了，有350000元的项目资金下拨到了宁东镇管委会。2013年9月的一天，任某打电话给徐良说项目资金已经下来了，并问徐良是否要给申请资金的领导打点一下，徐良说肯定要打点，徐良让任某准备100000元，当天任某将钱准备好后来到宁东镇政府的楼底下，将100000元放到徐良的车的后备箱内，后徐良将此款用于自己承接的工程上。如果没有徐良的帮助，任某不可能拿到这笔350000元的项目补贴资金，因为宁东镇隶属于宁东管委会，宁东管委会是个工业项目，根本就没有畜牧补贴这个项目；
8.被告人任某的供述，证实2012年5月份，任某新建羊舍独自经营，其找到徐良，让徐良帮忙看一下是否还能申请到扶持资金，后徐良带了一帮人到任某的养殖场进行参观。2012年9月份，徐良告诉任某钱下来了，2013年9月份，350000元的专项补贴打到合作社的账上后，任某给徐良打电话说钱已到帐上，上面的领导怎样打点一下，徐良让任某取上100000元，任某将钱准备好后来到宁东镇政府的办公楼下将钱放进徐良的车的后备箱里。没有徐良的帮助，任某肯定拿不到这笔钱；
9.扣押清单、收据，证实被告人徐良受贿的200000元已退还。
本院认为，被告人徐良身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物200000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人徐良犯受贿罪的罪名成立。对被告人徐良应处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。被告人徐良身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人徐良犯滥用职权罪的罪名成立，对被告人徐良应处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其中被告人任某行贿200000元，属情节严重，上述五被告人行为均已构成行贿罪，公诉机关指控被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某犯行贿罪的罪名成立。对被告人任某应处五年以上十年以下有期徒刑；对被告人蒋某、王某甲、孙某、刘某应处五年以下有期徒刑或者拘役。被告人徐良一人犯数罪，应实行数罪并罚予以处罚。在共同犯罪中，被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某作用均等，不宜划分主从犯。被告人徐良对公诉机关指控其犯有受贿罪表示自愿认罪，且已将受贿款200000元全部退还，可酌情从轻处罚。被告人徐良如实供述其收受贿赂的犯罪事实，具有坦白情节，依法可从轻处罚。被告人徐良的辩护人提出的相应辩护意见，本院予以采纳。被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某均如实供述向徐良行贿的犯罪事实，具有坦白情节，且已退还多领取的补偿款739021元，依法可从轻处罚。被告人任某在2014年3月19日被传唤至银川市人民检察院，遂供述向徐良行贿200000元的犯罪事实，3月20日，银川市人民检察院决定对任某涉嫌行贿一案立案侦查，被告人任某的行为符合“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为”的情形，依法可以减轻处罚。被告人任某的辩护人提出的相应辩护意见，本院予以采纳。
对于被告人徐良提出的公诉机关指控的滥用职权犯罪中，其只是执行人，不是决策人，以及其辩护人提出的在公诉机关指控的被告人徐良犯有滥用职权犯罪中，徐良只是负责将所征土地的测量面积、地上附着物及附属设施如实记录并上报，没有弄虚作假，最终的补偿数量和标准由拆迁工作小组核定，其行为不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见，经法庭核实，滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，其在客观方面表现为滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本案中，宁夏回族自治区宁东能源化工基地工作委员会印发的《宁东能源化工基地征收土地及房屋补偿办法》的通知中规定：“1990年1月1日以后建成的砖混一等楼房（住宅）按每平米670元补偿。砖混结构一等平房（主房）按每平米470元补偿”，合作社的砖钢结构房为2040平方米，系饲料加工厂，砖混主房中的704.30平方米系抢建房屋，被告人徐良明知饲料加工厂不是住宅，704.30平方米系抢建房屋，不应予补偿，仍在汇总上报拆迁数据的过程中，安排工作人员将饲料加工厂的补偿标准由每平方米470提高至每平方米670元，同时将704.30平方米抢建房屋全部按照一等砖混结构平方的标准（每平方米470元）上报并通过审核，从而造成被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某多领取补偿款739021元，致使公共财产遭受重大损失，被告人徐良的行为符合滥用职权罪的构成要件，其行为应构成滥用职权罪。故对被告人徐良及其辩护人提出的辩解、辩护意见，本院不予采纳。
对于被告人任某提出的没有抢建房屋，以及其辩护人提出的公诉机关指控被告人任某等人抢建704.30平方米的房屋的事实应不予认定的辩解、辩护意见，经法庭核实，有被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某的供述均证实为多要拆迁补偿款，五人利用农家乐被拆迁后剩余的建筑材料，不顾综合执法大队的阻挡，抢建704.30平方米的房屋的事实，故对被告人任某及其辩护人提出的辩解、辩护意见，本院不予采纳。对于被告人任某的辩护人提出的专项资金领取后，被告人任某向徐良行贿100000元，系徐良索贿，被告人任某的行为不属于“情节严重”的辩护意见，经法庭核实，因仅有被告人任某自称徐良向其索贿，无其他证据予以佐证，被告人任某向徐良行贿200000元，属于刑法所规定的“情节严重”，故对辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。对于被告人蒋某的辩护人提出的在共同犯罪中，被告人蒋某系从犯的辩护意见，经法庭核实，向被告人徐良行贿100000元，是被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某共同商议决定的，被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某在共同犯罪中的作用均等，故对辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。根据被告人任某、蒋某、王某甲、孙某、刘某的犯罪情节、量刑情节及悔罪表现，依法可对其适用缓刑。为了维护社会秩序，保障公共财产及国家机关、企事业单位的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第三百八十九条第一款、第三百九十条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（一）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人徐良犯受贿罪，判处有期徒刑十年六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，总和刑期为十一年六个月，决定执行有期徒刑十年九个月。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年3月21日起至2024年12月20日止）。
二、被告人任某犯行贿罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"黑志国、王恩庆生命权、健康权、身体权纠纷二审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-03-03\\\\\",\\\\\