四川省宜宾市翠屏区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川1502民初6125号
原告（反诉被告）：宜宾市人民政府政务服务中心，住所地四川省宜宾市翠屏区南岸叙府路西段13号，组织机构代码73830386-8。
法定代表人：王青春。
委托诉讼代理人：李华，四川翠屏律师事务所律师，执业证号15115200110238464。
被告（反诉原告）：宜宾市鑫森工贸有限公司，住所地四川省长宁县长宁镇城西路，统一社会信用代码91511524MA62A07H85。
法定代表人：陈晓华，董事长。
委托诉讼代理人：陈武南，男，1965年10月13日出生，汉族，住四川省长宁县长宁镇，系被告公司员工。
原告宜宾市人民政府政务服务中心（以下简称宜宾政务中心）与被告宜宾市鑫森工贸有限公司（以下简称鑫森工贸公司）合同纠纷一案及反诉原告宜宾市鑫森工贸有限公司与反诉被告宜宾市人民政府政务服务中心合同纠纷一案，本院受理后,依法适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。原告（反诉被告）宜宾政务中心的委托诉讼代理人李华，被告（反诉原告）鑫森工贸公司的委托诉讼代理人陈武南到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宜宾政务中心向本院提出诉讼请求判令：1.原被告于2015年12月22日签订的《宜宾市民卡项目采集单打印合同》于2017年6月23日解除；2.被告向原告退还剩余预付款69870元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年10月16日，原告依据《中华人民共和国政府采购法》规定，委托宜宾市公共资源交易中心公开发出《竞争性谈判采购文件》（宜政采谈【2015】163号），采用竞争性谈判方式选择宜宾市“市民卡”工程数据采集单打印项目的供应商，被告参与投标后中标。被告中标后向原告支付24290元履约保证金（货款总价的5%）。2015年12月22日，原被告签订《宜宾市民卡项目采集单打印合同》（以下简称《采集单打印合同》），合同约定被告向原告提供490万张市民卡采集单，合同总价485800元，原告先预付20%预付款，据实用于抵付相应货款。同时，合同第11条第3项约定，原被告双方都有提前一个月以书面形式通知对方提前终止合同的权利，并对提前终止合同后工作量确认和款项支付等作出约定。合同签订后，原告依约向被告支付预付款97160元（合同总价款的20%），被告也向原告交付33000张采集单，货值约3000元。2017年5月，由于相关政策调整等客观原因，本项目停止实施。为此，原告依照合同约定于2017年5月23日向被告发出《关于终止《采集单打印合同》的函》，书面通知被告提前终止合同，并明确告知被告就合同约定再履行和安排任何工作，同时也要求被告与原告进行结算、支付等事宜。被告收到函后，对提前终止合同未提出异议，也派人员就工作量与原告进行结算，但是经过多次协商原被告双方未能就工作量结算达成一致意见，致使原告先支付的预付款迟迟能退回。为避免此事久拖不决，特向贵院起诉，请求判决被告将原告已付预付款97160元在扣除被告支付的24290元履约保证金和价值3000元货款后的剩余69870元退还给原告。
被告鑫森工贸公司辩称：我方认为合同至今没有解除，如果要解除需要一定条件，需要赔偿我方损失，具体损失见我方反诉状。
反诉原告鑫森工贸公司向本院提出诉讼请求判令：1.反诉被告支付合同违约费172180元；2.反诉被告退还反诉原告支付的履约保证金24290元并按万分之五/天支付违约金；3.本案诉讼费由反诉被告承担。事实和理由：2015年10月23日，反诉原告参与宜宾市公共资源交易中心公开发出的宜政采谈【2015】163号招标文件并在此次招投标活动中以中标价485800元向反诉被告提供490万张市民采集卡货物和服务中标。中标后反诉原告于2015年10月30日向反诉被告支付该项目的履约保证金24290元。2015年12月22日，反诉原被告按招标文件要求签订了《采集单打印合同》，合同签订后反诉原告认真按照采购文件要求按每天提供3万张采集单的能力积极组织人力、设备、物资、场地等设施组建项目组，同时指定专人和反诉被告代表彭蜀（音）签订了专人保密协议。签订合同后反诉被告向反诉原告提前支付20%货款97160元。反诉原告分别于2015年12月25日和2016年3月23日向反诉被告提供了合格的采集卡35661张。2017年5月反诉被告通知反诉原告要求解除合同，并愿意与反诉被告就反诉原告为履行合同已经产生的各项支出和费用进行协商。后反诉原被告经两次友好协商形成框架协议，就印制设备、打印纸等各项事务进行了约定，但至今未达成一致意见。我方反诉金额的组成为：订购设备（2台速印机）金额的50%为31800元、纸张损失5000元、房租24000元（1200元/月×20个月）、人工费（2人）42000元（3000元/人×2×7个月）、公司运作及差旅等管理费8000元、双倍履保金48580元、电脑（保密处理文档）3800元、税费3000元、提供产品2次的金额5000元、排版费1000元，合计金额172180元。故为维护原告合法权益，特向贵院起诉，请求判如所求。
反诉被告宜宾政务中心辩称：反诉原告诉请支付合同违约金172180元的诉求于法无据，不应得到支持。反诉原告与反诉被告于2015年12月22日签订《采集单打印合同》后，依照约定履行了各项义务，并向反诉原告支付了约定数额的预付款97160元，无违约行为。合同履行过程中，由于政策调整等原因，合同需提前终止，在此情况下反诉被告依照该合同第11.3条的约定，提前一个月即2017年5月23日向反诉原告发出《关于终止《采集单打印合同》的函》，书面告知因政策等客观原因，自2017年6月23日起终止双方签订的合同，并请该公司派员与反诉被告联系提前终止合同后的相关介绍、支付等事宜。反诉原告收到提前终止通知书后同意提前终止合同。因此，反诉被告提前终止协议的行为有合同约定，我方依约提出，并未违约。故反诉原告诉请我方支付违约金无依据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年10月16日，原告宜宾政务中心依据《中华人民共和国政府采购法》规定，委托宜宾市公共资源交易中心公开发出《竞争性谈判采购文件》（宜政采谈【2015】163号），采用竞争性谈判方式选择宜宾市“市民卡”工程数据采集单打印项目的供应商。2015年10月23日，被告鑫森工贸公司参与宜宾市公共资源交易中心公开发出的此次招投标活动并中标。2015年12月22日，原告宜宾政务中心（甲方）与被告鑫森工贸公司（乙方）签订《宜宾市民卡项目采集单打印合同》（以下简称《采集单打印合同》），合同约定：2.3采集单用印纸张规格为A4、70克原木浆纸，白色；2.5本合同有效期自合同签订之日起至2017年12月31日终止；4.1合同总价款为累计490万张采集单按照485800元（大写：肆拾捌万伍仟捌佰元整）打包计算，该价格为包含采集单纸张费、印刷费、装箱费、运输费和全部相关税费的最终价格；4.2.1合同签订生效后，甲方收到乙方预付款发票后7日内向乙方支付20%预付款。该预付款自收到乙方第一批打印单起，据实用于抵付相应的合同价款。7.1甲乙双方任何一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定的，均视为违约；违约方应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；7.3甲方未按约定时间履行付款义务的，每逾期一日按应付款的千分之五计算，违约金总额不得超过逾期所涉金额的百分之五；7.5因乙方单方原因造成甲方项目不能按约定时间交付或验收的，乙方应承担违约责任，每逾期一日按应付款的千分之五计算，违约金总额不得超过逾期所涉金额的百分之五。第11.3条约定，任何一方提前一个月以书面形式通知另一方，可以提前终止合同；合同提前终止后，对于乙方已经投入并经甲方确认的工作量，甲方应核算金额向乙方进行支付。
合同签订后，原告宜宾政务中心于2016年4月14日通过中国工商银行向被告鑫森工贸公司转账支付预付款97160元。原被告均认可被告鑫森工贸公司向原告支付履约保证金24290元；双方均认可被告鑫森工贸公司于2015年12月28日向原告交付数据采集资料单33265张，于2016年3月23日向原告交付数据采集资料单2396张，共计35661张。
2017年5月23日，原告宜宾政务中心向被告鑫森工贸公司发出宜政中心函【2017】67号《关于终止<宜宾市民卡项目采集单打印合同>的函》，该函载明：“宜宾市鑫森工贸有限公司：根据我中心与贵公司于2015年12月22日签订的《宜宾市民卡项目采集单打印合同》第十一条‘合同的变更、转让和终止’第11.3款‘任何一方提前一个月以书面形式通知另一方，可以提前终止合同。合同提前终止后，对于乙方已经投入并经甲方确认的工作量，甲方应核算金额向乙方进行支付。’等相关规定，经研究，现将提前终止合同等相关事宜正式函告贵公司。一、由于政府相关政策调整等客观原因，自2017年6月23日起，我中心赓即终止与贵公司签订的《宜宾市民卡项目采集单打印合同》。二、自即日起，务请贵公司不再就《宜宾市民卡项目采集单打印合同》履行和安排任何工作。三、请贵公司赓即派员与我中心联系，友好协商并妥善处理提前终止合同后的预付款、工作量确认和结算、支付等相关事宜。”原告出具的《发文登记薄》载明其于2017年5月23日将该函交于被告公司，并由一名李姓人员代签，庭审中被告认可其从李姓人员处收到了该份函件。
另，被告鑫森工贸公司为证明其损失提供有：1、被告于2015年12月8日与案外人宜宾市翠屏区领航电脑经营部（以下简称领航经营部）签订的《工矿产品购销合同》，合同约定被告向领航经营部购买“理想牌“速印机两台，单价31800元，总金额63600元。领航经营部分别于2015年12月26日、2016年1月8日向被告出具《出库单》2张，《出库单》载明商品名称、数量、金额分别为：电脑1套，合计金额3800元；理想牌速印机2台，单合计金额63600元。2、被告于2015年10月27日与案外人吕天芝签订的《租房协议》，约定被告租赁吕天芝位于翠屏区叙府路中段附18号门市（约30㎡），租期自2015年10月31日至2017年9月30日，租金1200元/月，按年支付。被告还提供有吕天芝于2015年10月27日、2016年9月17日向其出具的《收条》两张，载明收到被告按1200元/月支付的2015年10月31日至2017年6月30日期间的房租。3、案外人龚伟、肖丽向被告出具的《收条》，载明收到被告支付的2015年11月1日至2016年5月30日期间的工资，工资标准均为3000元/月。4、被告于2015年11月4日在案外人永安纸业处购买55箱A4纸的出库单。原告对前述证据均有异议。
庭审中，被告鑫森工贸公司陈述前述所涉各项设备没有用于其他项目，且其他的项目也无法使用本案采购的物资，其他项目均与打印无关。原告对此不予认可。
本院认为：原告宜宾政务中心与被告鑫森工贸公司于2015年12月22日签订的《采集单打印合同》系双方真实意思表示，合法有效，对当事人双方均具有法律约束力。该合同第11.3条约定“任何一方提前一个月以书面形式通知另一方，可以提前终止合同。合同提前终止后，对于乙方已经投入并经甲方确认的工作量，甲方应核算金额向乙方进行支付。”原告根据该约定于2017年5月23日向被告鑫森工贸公司发出《关于终止<采集单打印合同>的函》，该函明确载明自2017年6月23日起，原告宜宾政务中心与被告鑫森工贸公司签订的《采集单打印合同》终止，被告鑫森工贸公司亦认可收到原告发出的该终止函，故原告宜宾政务中心诉请双方于2015年12月22日签订的《采集单打印合同》于2017年6月23日解除，符合合同约定和法律规定，本院依法予以支持。合同解除后，原被告负有相互返还义务。原告宜宾政务中心应向被告鑫森工贸公司返还履约保证金24290元并支付被告其已完成工作量的相关款项，被告鑫森工贸公司应向原告宜宾政务中心退还预付款97160元。关于被告已完成工作量的款项，双方均认可被告向原告交付了数据采集资料单共计35661张，根据《采集单打印合同》第四条约定，累计490万张采集单合同总价款按照485800元打包计算，该价格为包含采集单纸张费、印刷费、装箱费、运输费和全部相关税费的最终价格，据此计算平均每张采集单价格为0.10元，故该批采集单价值为3566元（35661张×0.10元/张）。现原告宜宾政务中心诉请被告鑫森工贸公司退还预付款69870元（97160元-24290元-3000元），本院支持为69304元（预付款97160元-履约保证金24290元-采集单3566元）。因本院已在被告向原告支付的款项中扣除了被告已交纳的履约保证金24290元，故反诉原告鑫森工贸公司诉请反诉被告宜宾政务中心退还履约保证金24290元及违约金，本院不再予以支持。
关于反诉原告鑫森工贸公司诉请反诉被告宜宾政务中心支付合同违约金172180元，根据反诉原告提交的相关证据，该费用实际为反诉原告自认其产生的损失。本院已认定反诉被告以书面形式向反诉原告鑫森工贸公司发出提前解除合同通知的行为，符合合同约定，但综合本案查明情况，因反诉被告提前解除合同，反诉原告实际完成的采集单工作量35661张与合同约定的采集单数量490万张相差巨大，因此反诉原告确有损失产生。鉴于被告鑫森工贸公司所提交的关于设备采购、房租及人员工资支出等证据，反诉被告均不予认可，且该部分证据不足以证明此类支出与本案项目相关或仅用于本案项目，故对反诉原告的损失本院酌情认定为25000元。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十七条，最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告宜宾市人民政府政务服务中心与被告宜宾市鑫森工贸有限公司于2015年12月22日签订的《宜宾市民卡项目采集单打印合同》于2017年6月23日解除。
二、被告宜宾市鑫森工贸有限公司于本判决生效之日起十日内退还原告宜宾市人民政府政务服务中心预付款69304元。
三、驳回反诉原告宜宾市鑫森工贸有限公司诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1506元，减半收取计773元，反诉受理费4230元，减半收取计2115元，共计2888元，由原告（反诉被告）负担100元，被告（反诉原告）宜宾市鑫森工贸有限公司负担2788元。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审判员 刘晗
二〇一八年一月二十九日
书记员 杨薇