浙江省三门县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）台三刑初字第410号
公诉机关浙江省三门县人民检察院。
被告人黄某甲，于浙江省三门县，原中共三门县环境保护局党组成员、总工程师。2015年4月17日因本案被三门县人民检察院决定刑事拘留，同年4月18日被三门县公安局执行拘留，2015年4月30日经台州市人民检察院决定被依法逮捕。现羁押于三门县看守所。
辩护人刘春辉，北京市中孚律师事务所律师。
被告人蔡某，于浙江省三门县，原三门县环境保护局港南环保站站长，中共党员。2015年4月3日因本案被三门县人民检察院决定刑事拘留，同年4月4日被三门县公安局执行拘留，2015年4月10日被三门县人民检察院取保候审。现在家。
辩护人王昌妙，浙江持正律师事务所律师。
浙江省三门县人民检察院以三检刑诉[2015]406号起诉书指控被告人黄某甲、蔡某犯玩忽职守罪，被告人黄某甲犯受贿罪，于2015年9月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。三门县人民检察院指派检察员方海青、代理检察员周丹娜出庭支持公诉，被告人黄某甲及其辩护人刘春辉，被告人蔡某及其辩护人王昌妙到庭参加诉讼。本案依法进行了延期审理，现已审理终结。
三门县人民检察院指控，
（一）玩忽职守部分
浙江省三门万鑫纸业有限公司（以下简称“万鑫纸业”）系造纸企业，依法属于重点排污单位监管对象。2014年7月，万鑫纸业被停产整治，8月被实行断电断水强制停产整治，但在此期间，万鑫纸业既未彻底整治，也未停产，仍一直私自持续生产，并排放大量超标废水。
被告人黄某甲系三门县环保局总工程师，在2012年11月至2014年12月期间分管县环保局环境监察大队和港南、珠岙、健跳三个环保站，负有对辖区内万鑫纸业进行环境执法检查的职责。被告人黄某甲作为县环保局分管执法工作的领导，没有跟踪督促港南环保站规定对万鑫纸业进行每月巡查；明知万鑫纸业在线监控系统不能正常使用，并且知道万鑫纸业没有按规定进行停产整治的情况下，不督促组织人员进行查处。
2014年2月份至12月份，被告人蔡某担任三门县环保局港南环保站站长，负有对辖区内万鑫纸业进行环境执法检查的职责。被告人蔡某没有按照规定对万鑫纸业进行认真现场督察，在万鑫纸业仍持续生产的情况下，监察记录记载处于停产整改状态，并在环境执法检查中发现企业环保设施与产能不相匹配、在线监控设施未正常运行等情况，不对该企业进行查处。
被告人黄某甲、蔡某上述严重不负责任、不认真履行环境执法职责的行为，导致万鑫纸业被明令停产整治阶段，仍私自生产排放超标废水，致使万鑫纸业向三门县浦坝港镇永丰塘排放大量发黑发臭的超标废水，破坏了周围环境，严重影响周围村民生产生活活动，造成恶劣的社会影响，其排放超标废水污染环境的情况被浙江卫视《今日聚焦》栏目曝光。
（二）受贿部分
1999年至2014年，被告人黄某甲担任县城建局环保股股长、县环保局管理科科长、局总工程师期间，多次收受浙江省三门万鑫纸业有限公司经营者俞某甲、台州锐天休闲用品有限公司负责人吴某、三门腾龙化工有限公司叶某、浙江省台州锦惠磷肥厂经营者张某、浙江省三门正明化工有限公司（现为浙江东亚药业有限公司）负责人夏某、浙江新富来实业有限公司黄某乙、提供三门解氏公司固废处置设计方案的公司负责人陈某甲、杭州萧山环峰化工设备厂俞某乙贿赂，金额达8万元。
针对上述犯罪事实，公诉机关当庭出示了被告人供述、证人证言、现场检测报告书、辨认笔录及照片、书证等证据予以证明，公诉机关认为，被告人黄某甲、蔡某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行职责，造成恶劣社会影响，其二人行为构成玩忽职守罪；被告人黄某甲利用职务上的便利，非法收受他人财物8万元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪，提请依法判处。
被告人黄某甲辩解称案发时万鑫纸业的日常监管并非其职责，万鑫纸业的环境违法行为相关科室也没有移送查处，故其不构成玩忽职守罪，另外对受贿数额有异议，具体以其辩护人的意见为准。
被告人黄某甲的辩护人提出以下辩护意见：一是玩忽职守部分。1、本案涉及的罪名应为“环境监管失职罪”，但无证据可以证明本案事实构成该罪的客观要件。环境监管失职罪是玩忽职守罪的特别规定，根据起诉书的指控，被告人为三门县环保局的工作人员，如果涉嫌玩忽职守方面的犯罪，应是环境监管失职罪。而这一条的规定必须导致发生重大环境污染事故这一后果，从本案的证据来看，并没有发生这一后果。2、即使按“玩忽职守罪”，也无证据可证明本案事实构成该罪的客观要件。起诉书指控造成恶劣社会影响，从本案的证据来看，没有具体的调查报告、评估报告等证据来证明造成了什么样的恶劣社会影响。电视报道不等于造成恶劣社会影响，电视节目对排污的播出，只是一种新闻报道，它所能表达的是事件的表象，电视台并不是国家机关，它没有权力对事件属性作出认定。个别村民认为排污严重以及万鑫纸业发生民事纠纷的问题，及其省领导的批示等对于造成恶劣社会影响无任何证明力。3、对万鑫纸业的监管并非被告人黄某甲的职责范围。2014年3月，黄某甲被借调到三门县五水共治领导小组办公室任副主任，工作地点在县政府12楼。2014年，台州市创建国家级环保模范城市，三门县环保局对160家重点监管企业的分管领导进行了分工，黄某甲分管的企业中不包括万鑫纸业，且其中的在线监控等不属于被告人黄某甲分管。4、渎职的时间节点应该锁定在2014年7月万鑫纸业被停产整治至2014年11月电视节目报道。万鑫纸业被停产整治时，县政府批准停电，采取停电措施并不是被告人黄某甲的职责，因实际上没有采取停电措施才造成了偷排被报道的事件，则应该是其他履行停产整治决定的人可能涉嫌渎职，而不是本案的被告人。
二是受贿部分。1、黄某甲收受俞某甲12000元购物卡的受贿行为，应属于人情往来，不应认定为受贿。俞某甲家里办酒席，黄某甲曾送过礼金，俞某甲送黄某甲超市卡只是礼尚往来。俞某甲关于送给黄某甲2014年、2015年超市卡的相关证言前后矛盾。另外，辩护人向法庭出示了借条复印件一份，证明黄某甲与俞某甲之间存在借贷关系，系正常经济往来。2、叶某给予黄某甲的30000元作为劳动报酬，与其职务无关。根据叶某的证言，黄某甲是专家，请他利用周末的时间在技术上和专业上进行把关，而且时间涉及2年5个月，拿到报酬30000元，并未超出合理的劳动报酬，且与其职务职权没有关系，不应认定。3、张某送给黄某甲的5000元现金和共计3000元的超市购物卡，证据不足，不应认定为受贿数额。张某送的5000元是新房搬迁入住礼金，黄某甲也曾送给张某礼金，双方人情往来，与职务没有关系。关于超市卡，证据之间无法就时间、次数和金额相互印证。4、夏某送给黄某甲的5000元应作为劳务费，且应按照2000元计算。夏某的证言中记不清是2000元还是几千元，应就低认定2000元。黄某甲周末指导画图比较辛苦，黄某甲确实付出了劳动，应为劳务费。5、俞某乙送给黄某甲的5000元发生时间在1999年，已过追诉时效。且被告人为俞某乙介绍业务，未利用职务上的便利。
被告人蔡某对起诉书指控的事实和定性均无异议。
被告人蔡某的辩护人提出以下辩护意见：1、蔡某如实供述，依法可以予以从轻处罚；2、蔡某的犯罪情节轻微，其任职港南环保站站长才8个月，而万鑫纸业环境违法现象之前就一直存在，蔡某曾汇报过相关问题，领导没有要求立案查处；3、蔡某的玩忽职守行为没有导致万鑫纸业发生严重的污染环境事件，被媒体曝光后，蔡某积极采取措施，尽最大可能降低社会影响。综上所述，被告人蔡某的犯罪情节轻微，如实供述，有悔罪表现，建议对被告人蔡某免予刑事处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守部分
浙江省三门万鑫纸业有限公司（以下简称“万鑫纸业”）系造纸企业，依法属于重点排污单位监管对象，并由三门县环境保护局港南环保站（后更名为浦坝港环保站）负责环境管理。
2008年万鑫纸业因超标排放废水被三门县环保局行政处罚，2011年又因环境违法行为被行政处罚。2011年7月，依据台州市环保局的规定，万鑫纸业被确定为红色监管企业。2013年8月，三门县人民政府下文通知要求万鑫纸业进行整治，如到期无法通过验收进行停产整治。2014年7月，万鑫纸业被停产整治，8月被要求实行断电断水强制停产整治，但在此期间，万鑫纸业既未彻底整治，也未停产，仍一直私自持续生产，并排放大量超标废水。
被告人黄某甲系三门县环保局总工程师，在2012年11月至2014年12月期间分管县环保局环境监察大队和港南、珠岙、健跳三个环保站，负有对辖区内万鑫纸业进行环境执法检查的职责。被告人黄某甲作为县环保局分管执法工作的领导，没有跟踪督促港南环保站按照《台州市污染源分类监管工作规定》的要求对万鑫纸业进行每月巡查；明知万鑫纸业在线监控系统不能正常使用，也未按规定进行停产整治的情况下，没有督促、组织人员进行认真查处。
2014年2月份至12月份，被告人蔡某担任三门县环保局港南环保站站长，负有对辖区内万鑫纸业进行环境执法检查的职责。被告人蔡某没有按照《台州市污染源分类监管工作规定》要求对万鑫纸业进行认真现场督察，在万鑫纸业仍在持续生产的情况下，监察记录记载处于停产整改状态，并在环境执法检查中发现企业环保设施与产能不相匹配、在线监控设施未正常运行等情况，没有对该企业进行查处。
被告人黄某甲、蔡某上述严重不负责任、不认真履行环境执法职责的行为，导致万鑫纸业被明令停产整治阶段，仍私自生产排放超标废水，致使万鑫纸业向三门县浦坝港镇永丰塘排放大量发黑发臭的超标废水，破坏了周围环境，严重影响周围村民生产生活活动，造成恶劣的社会影响，其排放超标废水污染环境的情况被浙江卫视《今日聚焦》栏目曝光。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。
1、证人俞某甲的证言，证明的内容有：其和黄某甲关系比较好，在建设造纸厂的时候，黄某甲就来看过，他知道厂里的环保设施上存在一些缺陷，污水处理池是不够的，在污水处理上不能达到产能的要求，也知道企业里平时排放的污水是有超标。2014年7月份，环保局发了文件，要求造纸企业停产整治，其和黄某甲说过企业边生产边整治，黄某甲也没有采取措施或者处罚。港南环保站的蔡某等人去其公司检查过整治情况，发现他们还在生产，但是也没有阻止，只是要求其快点整治，按照文件要求，没有通过整治验收是不可以生产。港南环保站的人口头说尽快整治，但没有要求其立刻停产，也没有做出书面处罚决定和整改要求，蔡某在港南环保站期间对其还是比较关照的。
2、证人柯某的证言，证明其到三门万鑫纸业有限公司现场检查只去过一次，具体时间记不清楚，三门县环保局2014年对万鑫纸业的污染源现场监察记录共8份都不是其记录。
3、证人郑某甲的证言，证明其陪站长到万鑫纸业检查每个月一次是有的，三门县环保局2014年对万鑫纸业的现场监测记录中的监察人员签字都不是其所签。
4、证人陈某乙的证言，证明万鑫纸业将污水排到河沟里，水都是黑的，比较臭，对旁边的养殖户和种植户影响很大。
5、证人陈某丙的证言，证明万鑫纸业排放的污水对周边的环境影响比较大，放出来的水都是黑的，并且万鑫纸业设了一根暗管，这个厂一开始生产，河对面的村就能闻到刺鼻的味道。其和村民经常向环保局等单位反映万鑫纸业的污染问题，要求查处，但都没有什么结果。
6、证人陈某丁的证言，证明2008年，三门万鑫纸业有限公司和一帆再生物资处理有限公司曾向永丰塘的河里排放COD超标污水，造成农户养殖在海涂上的蛏苗大批死亡，后来经调解达成赔偿协议。
7、工作笔记、会议纪要复印件，证明2008年，经协调，三门万鑫纸业有限公司曾因永丰塘污染纠纷事件与养殖户达成赔偿协议。
8、台环保函[2011]163号文件关于印发《台州市污染源分类监管工作规定》（试行）的通知，证明台州市环保局于2011年7月1日作出，其中第四条规定红色监管企业每月至少现场检查一次，每季度至少对污染物排放情况抽测一次。
9、《关于公布2014年三门县环保局分类监管企业名单的通告》，证明浙江三门万鑫纸业有限公司系红色监管企业，系港南站辖区。
10、《情况说明》，证明三门县环境保护局于2015年4月22日出具，2013年、2014年浙江省三门万鑫纸业有限公司在线监控设施损坏不能正常使用。
11、三门县环境保护局文件，证明蔡某2014年2月21日任港南环保站站长。
12、《关于印发三门县造纸医化行业污染整治提升方案的通知》三政办发[2013]104号文件，由三门县人民政府办公室2013年8月13日所作，2014年6月底前，全县所有造纸企业完成整治并按《造纸企业污染整治环保验收标准》要求完成整治验收，到期无法通过验收的企业一律停产整治。浙江省三门万鑫纸业有限公司整治方向为关停淘汰或整合重组，完成时间为2014年6月。
13、三环保[2014]52号文件，由三门县环境保护局2014年7月3日所作，证明对浙江省三门县万鑫纸业有限公司等停产整治的决定。
14、三环保[2014]61号文件，由三门县环境保护局2014年8月4日所作，证明三门县环境保护局向三门县人民政府申请对浙江省三门万鑫纸业有限公司等强制停产整治，给予其断电断水。
15、三门县人民政府办公室2014年8月8日向县供电局发出的函，证明要求对三门万鑫纸业有限公司等进行断电的相关情况。
16、用电情况，证明三门万鑫纸业有限公司2014年用电金额为304万余元。
17、《播出证明》，证明浙江卫视于2014年11月21日在《今日聚焦》栏目播出《三门：万鑫纸业公司严重超标排放废水》报道。
18、省委领导批示拟办单、省政府领导批示办理单，证明省领导对《今日聚焦》曝光的三门县万鑫纸业有限公司直排超标废水的问题作出相关批示的情况。
19、浙江省环境监测中心出具的检测报告，证明浙江卫视委托检测的样本氨氮12.6mg/L，化学需氧量4.66E+4，悬浮物3.31E+4。
20、三门县环境保护检测站出具的监测报告，证明三门万鑫纸业有限公司初沉池连接二沉池管道渗漏口、标排口积水、厂区西面渗坑等点位化学需氧量、悬浮物指标测值均不符合排放标准新建企业水污染物排放浓度限值。
21、行政处罚决定书，证明2011年10月19日，三门万鑫纸业因为水污染排放在线监控设备没有正常运行，当事人监控设备没有保持正常运行且生产时废水排放对周边水环境带来一定的影响，三门县环保局作出罚款7万元的行政处罚。2008年9月17日，万鑫纸业因在正常生产的情况下，故意不正常使用水污染处理设施，废水未经处理直接向外排放，排放的污染物超过规定标准，所以被三门县环保局处以罚款人民币5万元。
22、环境信访登记表、三门县环保局环境违法行为立案审批表、三门县环境保护局案件集体审议记录，证明2014年黄某甲均参与对其他企业的环境违法行为进行立案查处工作，其均在正常履职。
23、污染源现场监察记录，证明对万鑫纸业的现场监察情况，其中7月至11月记载万鑫纸业停产整改。
24、被告人黄某甲的供述，证明的内容有：其作为县环保局的党组成员、总工程师，在2012年11月份开始分管执法工作，下面三个环保站都由其分管，一直到2014年12月份，局里重新调整分工，其不再分管执法工作。环境执法的主要工作职责是对辖区内所有企业进行环境执法检查和行政处罚，对红色监管企业每月要检查一次。省里文件规定三门必须在2014年6月30日之前完成整治，造纸行业有专门的整治技术规范，在2014年12月底前没有完成的必须关停。其对三门万鑫纸业的环境监管方面有渎职问题存在，主要存在以下几个问题：一是发现万鑫纸业的在线监控不能正常使用，并且检查的人员已经向其汇报，但是有关在线监控的具体工作是管理科负责，其就和管理科的人讲了下，没有按规定组织立案调查。二是万鑫纸业是红色监管企业，按要求是需要每月对其进行巡查检查，但是在2013年以后，其没有督促下面按月巡查，其自己也没有按要求进行巡查。并且在2014年9月份左右，蔡某向其汇报发现万鑫纸业在夜间有向河港偷排污水的嫌疑，其没有组织调查。三是县政府下发了停电停产整治文件之后，其是知道万鑫纸业还是在继续生产，没有按规定进行停产整治，但其也没有要求对万鑫纸业违反规定的行为进行立案调查。因为其与俞某甲的个人关系一直比较要好，对他企业关照并且也不想特意去追查万鑫纸业的违规行为，心里想着放他一马。
25、被告人蔡某的供述，证明的内容有：其调到港南环保站后，在3、4月份日常巡查中就已经发现万鑫纸业公司在线监控的流量机和摄像监控探头都已失效，而且检测水质指标数据的设备根本没有安装。按规定，其必须进行立案查处，责令限期恢复使用并予以罚款。限期治理的时间不得超过一年，如在治理期限内治理恢复无望的，则由现环保局报县政府对企业进行关停。万鑫纸业的偷排污水行为，其仔细去查也能查到。其没有采取过相应的处罚措施，当时想，反正这个厂的整治应该是不会合格，就等着他关停。当时其他几家造纸企业存在同样情况没有处罚，其就放松了对这家企业的监管，当然也因为其与俞某甲是同学关系，其卖点小人情。2014年7月份环保局要求万鑫纸业停产整治和2014年8月份县里要求停电停产整治之后，其到万鑫企业检查的时候，发现企业有生产过的痕迹，其就知道他还在生产，但是其也没有采取措施。黄某甲是总工程师，他对环保设施好不好用非常清楚。环保局要求万鑫纸业停产之后，万鑫纸业还在生产的情况，其在局会议上讲过，黄某甲是知道这个情况，但是也没有要求他们进行立案调查。
二、受贿部分
1999年至2014年，被告人黄某甲担任县城建局环保股股长、县环保局管理科科长、局总工程师期间多次收受他人贿赂，共计人民币8万元。具体事实如下：
1、浙江省三门万鑫纸业有限公司经营者俞某甲为得到黄某甲对其企业的关照，在2009年春节前至2015年春节前期间，送给时任县环保局管理科科长、总工程师黄某甲价值12000元的超市购物卡，被告人黄某甲予以收受。其中2009年、2010年、2011年，被告人黄某甲每年收受俞某甲送的价值1000元超市购物卡；2012年、2013年、2014年，被告人黄某甲每年收受俞某甲送的价值2000元超市购物卡；2015年，被告人黄某甲收受俞某甲送的价值3000元超市购物卡。
2、2011年10月份左右，台州锐天休闲用品有限公司负责人吴某为推迟其企业电镀车间的整治验收，希望获得被告人黄某甲帮助，吴某在保罗大酒店宴请黄某甲，并在吃饭期间送给时任县环保局总工程师黄某甲2张面值5000元的超市购物卡，共计价值10000元，被告人黄某甲予以收受。
3、2007年至2009年期间，时任县环保局管理科科长黄某甲对叶某三门腾龙化工有限公司年产200吨3.5—二羟基甲苯项目验收及固体废弃物管理方面予以关照，并对该厂环保整治进行技术指导，叶某以“劳动报酬”的名义送给被告人黄某甲现金3万元，被告人黄某甲予以收受。
4、2008年，浙江省台州锦惠磷肥厂经营者张某为了在企业环保检查、整治验收中获得黄某甲的关照，在黄某甲（时任县环保局管理科科长）乔迁时以礼金名义送给黄某甲现金5000元，被告人黄某甲予以收受。并在2006年之后，被告人黄某甲在春节前收受张某超市购物卡二次，合计价值3000元。
5、2005年至2007期间，三门县环保局管理科负责牵头对浙江省三门正明化工有限公司（现为浙江东亚药业有限公司）进行环保整治，时任管理科科长黄某甲到“正明化工”进行环保技术指导并参与整治验收，整治结束后，“正明化工”负责人夏某送给黄某甲现金5000元，被告人黄某甲予以收受。
6、2006年，时任三门县环保局管理科科长黄某甲对黄某乙的浙江新富来实业有限公司合成革项目在三门县环保局环评审批环节给予帮忙，后黄某乙委托黄某甲帮忙办理市环保局的审批手续，并以协调费的名义送给黄某甲5000元现金，被告人黄某甲予以收受。
7、2005年11月份左右，黄某甲以三门县环保局管理科科长的身份到杭州参加三门解氏公司的固废处置设计方案评审会。开会前一天晚上，提供设计方案的公司负责人陈某甲到黄某甲的房间拿了一本设计方案给黄某甲，并将装有5000元人民币的黄色信封递给黄某甲，让他在第二天的评审会上多关照，被告人黄某甲予以收受。
8、1999年，时任三门县城建局环保股股长黄某甲利用环境监管的职务之便，将俞某乙杭州萧山环峰化工设备厂推荐给原三门县酿造厂承接污水处理设施建设，俞某乙为了感谢黄某甲，在海游一家饭店送给黄某甲现金5000元，被告人黄某甲予以收受。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认。
1、证人俞某甲的证言，证明黄某甲是环保局的总工程师，其和他关系比较好，因为平时在环保咨询和项目申报等方面经常要找他帮忙，所以从2009年开始，每年农历春节期间向他送超市卡。2009年、2010年、2011年这三年每年送给黄某甲的是2000元超市卡，2012年、2013年这两年每年送给黄某甲的是3000元超市卡，2014年送给黄某甲3000元超市卡，所有超市卡的面值都是每张1000元。其和黄某甲在2013年和2014年的时候，也有经济往来，黄某甲因为还信用卡每年向其借过四五次，每次都是3万元和5万元不到。
2、证人吴某的证言，证明其企业电镀车间整治推进相对较慢，为了让环保部门推迟验收时间，在整治验收过程中能够关照一点，2011年下半年，其约黄某甲吃饭，并在吃饭期间送给黄某甲2张好又多超市购物卡，每张价值5000元。
3、证人叶某的证言，证明2007年，腾龙化工有限公司需要建污水处理池，为了能建设顺利，其就请黄某甲在周末休息时间到其公司指导污水处理池建设，他还陪其到市环保局一起沟通项目环保等方面的问题。到2008年下半年，其公司的环保项目需要“三同时”验收，黄某甲在整治验收过程中也对其有一定的帮忙，所以从2007年下半年开始持续一年，其多次给黄某甲钱，共计3万多元钱。
4、证人张某的证言，证明其从事磷肥生产经营，会产生废气，黄某甲担任管理科科长，其是他的管理对象，为了与黄某甲搞好关系，让黄某甲在环保检查中多关照。2005年以来，其在农历年前多次送给黄某甲超市卡等东西，超市卡共3000元左右。2008年前后，黄某甲办进驻酒席，邀请其去吃饭，其在酒店门口，将一个装有5000元的信封送给黄某甲。
5、证人夏某的证言，证明2005年左右，省里开展环境整治活动，其所在的企业被列为整治对象，三门县环保局就指派黄某甲到其公司做环保技术指导，其以辛苦费的名义给过他几千块钱，具体是2000元或者3000元还是5000元，其忘记了。实际上，黄某甲作为环保局的工作人员，对其公司指导也是他们工作职责内。
6、证人黄某乙的证言，证明2006年，新富来公司需要做环评报告及环评审批等工作，其具体负责相关手续报送，当时三门县环保局经办的是黄某甲，三门县环保局审批完成后，需要送到台州市环保局审批。其就委托三门县环保局管理科的科长到台州市环保局办理手续，其约黄某甲吃完饭后洗脚，期间，其送给黄某甲一个装有5000元的信封。他们审批很顺利，黄某甲也是帮了他们忙的。
7、证人陈某甲的证言，证明2005年，三门解氏公司多氯联苯废渣处置不符合要求，需要建设一套暂存库保存废渣，由他们公司设计处理这个项目。设计方案需要省市专家的认可，所以在杭州召开专家评审会。开会前一天，其到黄某甲的房间拿了一本设计方案给他看一下，并从包里拿出一个装有5000元的信封给他，让他在评审会上多关照。他在开会发表意见时，帮其公司说了好话，最后，专家初步同意这套方案。
8、证人郑某乙的证言，证明大概1999年，县环保局组建成立，在此之前，县里的环保管理工作是由县城建环保局的环保股负责，当时环保股负责全县有关环境保护管理、项目建设及验收的全部事项。因黄某甲在业务上比较熟悉，浙江博世华环保科技有限公司组织的三门县解氏化工厂多氯联苯废渣处置设施建设所有评审会，黄某甲都会参加。
9、证人陈某戊的证言，证明县环保局成立之前，县城建环保局的环保股负责全县有关环境保护管理、项目建设、项目建设的验收工作的全部事项。
10、证人俞某乙的证言，证明大概1999年，其通过他人介绍认识黄某甲，黄某甲把三门酒厂的污水处理设备业务介绍给其做，业务合同签订后，其邀请黄某甲一起吃饭，期间，其送了一个装有5000元的信封给他。
11、申领排放污染物许可证申请表、台州市环境保护局《关于同意核发浙江省三门万鑫纸业有限公司临时排污许可证的函》，证明2008年，被告人黄某甲审核通过万鑫纸业污染物排放许可证申请表，后台州市环保局同意核发给万鑫纸业临时排污许可证。2008年2月26日，三门腾龙化工有限公司申领排放污染物许可证，由黄某甲审核。
12、建设项目竣工环境保护验收申请报告，证明2006年黄某甲参与万鑫纸业建设项目环保三同时验收，后该项目通过台州市环保局环保验收。2009年1月7日，黄某甲参与三门腾龙化工有限公司年产200吨3.5-二羟基甲苯项目环保竣工验收会，2009年2月5日，该项目通过台州市环境保护局的验收。
13、《关于印发浙江省电镀行业污染整治方案的通知》，证明2011年9月30日，浙江省环境保护厅、浙江省经济和信息化委员会下发对全省开展电镀行业污染整治行动的通知。
14、《关于印发台州市电镀行业整治提升实施方案的通知》，证明2012年8月23日，台州市环境保护局、台州市经济和信息化委员会下发对全市电镀行业开展整治提升工作，台州锐天休闲用品有限公司整治方向为停产报批。
15、《关于同意核发浙江省台州锦惠磷肥厂临时排污许可证的函》、发文稿纸，证明2008年12月30日，黄某甲审核并同意核发给台州锦惠磷肥厂临时排污许可证。
16、环境保护限期治理项目竣工验收申请书（项目负责人张某），证明2007年1月30日，黄某甲参与浙江省台州锦惠磷肥厂废气综合治理工程验收，后该项目通过三门县环境保护局验收。
17、浙江省环境保护期限治理项目竣工验收申请书，证明2004年3月30日，黄某甲参与浙江省三门正明化工有限公司废水处理设施整改验收，2004年4月15日三门县环保局同意验收。
18、环境保护期限治理项目竣工验收申请报告，证明2006年9月6日，黄某甲参与浙江省三门正明化工有限公司环境综合整治工程竣工环境保护验收，该工程于2007年2月份通过验收。
19、浙江东亚药业有限公司企业信用信息，证明浙江省三门正明化工有限公司于2007年8月13日更名为浙江东亚药业有限公司。
20、三门县环保局局长办公室会议项目审批纪要，证明2006年2月24日、3月21日，黄某甲参与浙江新富来实业有限公司年产800万米合成革、年产60000吨聚氨酯PU树脂上报审批会议。
21、项目环境影响报告书评审意见及会议签到单，证明2006年5月26日，黄某甲参与由台州市环保局主持的浙江新富来建设项目800万米合成革、年产60000吨聚氨酯PU树脂建设项目环境影响评审会议。
22、公司情况，证明本案涉及到的公司工商登记情况。
23、辨认笔录及照片，证明被告人黄某甲辨认黄某乙系浙江新富来实业有限公司的黄总。
24、被告人黄某甲的供述，证明的内容有：其与俞某甲存有借贷关系，另外，2004年初，其任环境管理科科长，2005年，俞某甲的万鑫纸业要办理排污许可证，其和俞某甲的关系更加紧密。俞某甲从2007年春节开始到2015年的春节，每年都送给其超市卡，以好又多为主，从2007年至2011年每年是面值1000元，2012年至2014年他每年送的面值是2000元，2015年他送的面值是3000元。
2011年10月，台州瑞天休闲用品科技有限公司老总吴某为了其企业电镀车间整治推迟半年的事情在保罗大酒店约其吃饭，吃饭期间，吴某从包里取出一只有2张好又多超市卡的信封给其，总计价值1万元。
2007年上半年，叶某让其到他厂里指导工作，提出来每年给其1.5万元。之所以给其钱，原因一是2007年，叶某的公司要上一个新项目，但是报市环保局环评审批一直未通过，该企业却一直在生产，按照规定要停产整治。叶某希望其帮他公司进行环保整治指导，而且其跟市环保局领导比较熟悉，希望其能在评审过程中帮忙，从而使该项目能顺利通过审批及验收；二是当时其是环境管理科科长，腾龙公司项目验收通过后，对于公司固体废弃物的管理希望得到其的关照；三是其是环保化工专业。2008年上半年，叶某化工厂的环评顺利通过市环保局审批，其帮他到市环保局领导那里沟通过，2008年下半年，市环保局组织人员对该厂的建设项目环保进行“三同时”验收，验收时其主动参与，并跟市局验收组成员打过招呼，最后验收通过。从2007年8月至2009年年底，叶某不定期给其钱，总共收了3.5万元左右。
张某的磷肥厂需要其关照，为了和其搞好关系，2006年至2010年期间，张某每年年底都会送其香烟或者购物卡，购物卡送过2次，每次都是2000元的好又多超市购物卡，一共4000元。2008年的一天，其办住新房酒席，张某给了其一个装有5000元的信封。一般同事之间的人情往来都是500元，张某送5000元就是借机给其送钱。
2005年到2006年之间，台州市开展化工行业环保整治，东亚药业属于环保整治企业之一，其当时担任环保局的管理科科长，东亚药业也是其的管理对象。他们公司副总夏某让其去指导下，其周末的时候大概去过7、8次，整改结束后的一个周末，夏某给了其一个装有5000元人民币的信封，其予以收下，其在整治验收会的时候帮他们讲过好话，使他们顺利通过验收。
2005年下半年，其当时是环保局管理科科长，新富来的黄某乙说是合成革项目需要市环保局审批，于是请其帮忙。2006年，黄某乙一个人开车来请他吃饭洗脚，后在服务员出去后，给了其一个装有5000元的信封。后来其到市环保局进行联系沟通，将合成革项目审批手续办好了。
2004年，市环保局检查时发现三门解氏公司多氯联苯废渣处置不符合要求，要求建设一套暂存库保存废渣，以后再处理，后由陈某甲找了中国环境科学院编制了一个设计方案交给解氏公司，但需要省市专家的认可。2005年11月份左右，解氏公司在杭州召开专家评审会，其以三门县环保局环境管理科科长的身份参加。陈某甲拿了一本设计方案让其看，并从包里拿出一个装有5000元的信封给其，让其在第二天的评审会上多关照。其在开会发表意见时，帮公司说了好话，最后，专家初步同意这套方案。
1999年上半年，俞某乙到其办公室介绍了他公司的情况。1999年7、8月份，三门县酿造厂需要建造一套污水处理设备，并要其推荐做环保设备的单位，其就推荐了俞某乙，后双方就建造污水处理设施达成协议。11月份，俞某乙请其吃饭并给了其装有5000元的信封。
证明全案的证据有：
1、三门县环境保护局机构职能、三门县机构编制委员会文件，证明县环保局管理科的具体职能情况。
2、情况说明，证明环保建设项目行政审批职能在2007年12月份月底前，由局环境管理科负责。
3、三门县机构编制委员会文件，证明2007年12月4日，县环保局环境管理科增挂行政审批科。
4、三建环[1999]21号文件，证明1999年3月17日，黄某甲任三门县建设局、三门县环境保护局环保股股长。
5、三环保[2000]03号文件，证明2000年3月6日，黄某甲任三门县环境保护局办公室主任。
6、三环保[2002]01号文件，证明2002年1月7日，黄某甲任三门县环境保护局管理科科长。
7、三政干[2010]4号文件，证明2010年4月13日，黄某甲任三门县环境保护局总工程师。
8、三环党组[2012]11号文件，证明2012年10月31日，黄某甲在三门县环境保护局的职责是协助党组书记、局长联系环境监察大队、港南环保站。
9、三县委干[2013]25号文件，证明2013','2018-10-02
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