广东省珠海市香洲区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）珠香法刑初字第1117号
公诉机关珠海市香洲区人民检察院。
被告人庞建春，男，1966年3月5日出生于广东省湛江市，汉族，文化程度大学本科，户籍所在地：广东省广州市荔湾区，原系广东省西江流域管理局党委委员、广东省水利厅水利水政监察局西江分局局长。因本案于2013年1月22日被羁押，次日被刑事拘留，同年2月1日被取保候审，2014年2月25日被逮捕。现羁押于珠海市第一看守所。
辩护人胡红卫，广东正大方略律师事务所律师。
珠海市香洲区人民检察院以珠香检公诉（2013）1411号起诉书指控被告人庞建春犯玩忽职守罪、受贿罪，于2013年8月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。珠海市香洲区人民检察院指派检察员吴虹出庭支持公诉，被告人庞建春及其辩护人胡红卫到庭参加诉讼。现已审理终结。
珠海市香洲区人民检察院指控：
（一）玩忽职守罪
2009年9月，赖某（另案处理）以200万元向何某等人非法购得云浮市郁南县勒头沙标段9.22万立方米的河砂开采权。2010年9月，邓某甲（另案处理）以7100万元向张某乙、张某丙非法购得西江流域云浮市郁南县石狗标段、大沥标段100万立方米的河砂开采权。2011年3月，黄某（另案处理）以1200万元向区添强非法购得西江流域肇庆市端州区棠美标段8万立方米的河砂开采权。2011年2月，林某甲和梁某甲（均另案处理）各出资3660万元和800万元，经张海生（另案处理）介绍向佛山市亚当先有限公司非法购得西江流域德庆西寅标段70万立方米的河砂开采权。上述标段的许可开采总量为187.22万立方米。
2011年4月，林某甲代表梁某甲和张海生与邓某甲、黄某达成协议，以各自购得的开采权入股合作开采河砂，其中林某甲一方和邓某甲各占40%股份，黄某占20%股份。2011年12月，赖某以其购得的开采权加入，占40%股份，邓某甲和林某甲各占24%，黄某占12%。以上人员以非法购得的河道采砂许可证作掩护，雇佣大批人员，相继雇请十多艘抽砂船超时间、超船数、超范围、超量非法采砂、销售，累计分红达58061.99万元人民币。在非法开采过程中，为了多采河砂，林某甲、梁某甲等人私自印刷放行条和私刻假公章，出具虚假放行条应付水务和海事部门的检查，并且对水务和海事部门工作人员请吃、送礼、行贿，使其疏于监管。
2012年3月6日，公安机关以涉嫌非法经营罪对林某甲等人立案侦查，核查出自2011年4月11日至2012年3月6日非法采砂达24179193立方米。经鉴定，造成矿产资源破坏价值为84627.18万元。
广东省水利厅水利水政监察局西江分局（以下简称“西江分局”）负责对西江流域云浮、肇庆等市辖区范围的河道（含采砂）等有关法律法规的执行情况实施监督检查，处罚违法行为。2011年7月中旬以后，在石狗、勒头沙标段的开采过程中，时任西江分局局长的被告人庞建春没有按规定安排人员对这两个标段进行巡查和突击检查，疏于监管，明知标段方存在使用假四联单、夜间偷采等违法问题，也没有采取有力措施进行查处，导致林某甲、黄某等人非法采砂1800多万立方米，造成矿产资源破坏的价值达6亿多万元。
（二）受贿罪
1、2011年底，时任西江分局局长的被告人庞建春在肇庆市国际大酒店收受其执法对象石狗、勒头沙标段老板黄某贿送的人民币20万元。
2、2012年初，顺发18号采砂船因违法采砂而被西江分局和肇庆水政支队联合执法时查扣，船主伍某找到时任肇庆水政支队副支队长梁某乙（另案处理）帮忙打点关系处理扣船事宜。2012年春节前，时任西江分局局长被告人庞建春和梁某乙、杨某等人在肇庆皇玛会卡拉OK厅唱歌，伍某交给梁某乙4万元人民币让他去处理与西江分局领导的关系，梁某乙将其中2万元人民币贿送给被告人庞建春。
2013年1月31日、5月1日，被告人庞建春共退回赃款人民币22万元。
针对以上指控，公诉人在法庭上宣读和出示了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人庞建春已构成玩忽职守罪、受贿罪，提请本院依法惩处。
被告人庞建春辩称：1、对于玩忽职守所造成的巨大的损失不应当由我一个人承担。2、对于受贿罪，赃款人民币22万元已全部退还，且其中2万元属于春节红包，应当不计入总受贿数额内。
辩护人提出的辩护意见是：1、造成玩忽职守的巨大损失是多因一果。2、被告人庞建春主观恶性不大，接受财物时有拒绝、退还的行为。3、被告人庞建勇具有自首情节，且积极退清退赃款。综上，建议本院对被告人庞建勇从轻处罚。
经审理查明：
（一）玩忽职守罪
2010年初，广东省水利厅成立水利水政监察局西江分局（以下简称“西江分局”），并挂牌在广东省西江流域管理局之下。被告人庞建春于2011年6月17日任西江分局副局长（主持分局全面工作），于2011年12月14日任西江分局局长。根据广东省相关文件规定，西江分局的主要职责包括：对在西江流域流经的肇庆、云浮等市辖区范围的河道（含采砂）管理等有关法律法规的执行情况实施监督检查，查处违法行为，并指导区域水行政执法等。
2009年9月，赖某（另案处理）以人民币200万元（以下币种均为人民币）向何某等人非法购得云浮市郁南县勒头沙标段9.22万立方米的河砂开采权。2010年9月，邓某甲（另案处理）以7100万元向张某乙、张某丙非法购得西江流域云浮市郁南县石狗标段、大沥标段100万立方米的河砂开采权。2011年3月，黄某（另案处理）以1200万元向区添强非法购得西江流域肇庆市端州区棠美标段8万立方米的河砂开采权。2011年2月，林某甲和梁某甲（均另案处理）各出资3660万元和800万元，经张海生（另案处理）介绍向佛山市亚当先有限公司非法购得西江流域德庆西寅标段70万立方米的河砂开采权。上述标段的许可开采总量为187.22万立方米。
2011年4月，林某甲代表梁某甲和张海生与邓某甲、黄某达成协议，以各自购得的开采权入股合作开采河砂，其中林某甲一方和邓某甲各占40%股份，黄某占20%股份。2011年12月，赖某以其购得的开采权加入，占40%股份，邓某甲和林某甲各占24%，黄某占12%。以上人员以非法购得的河道采砂许可证作掩护，雇佣大批人员，相继雇请十多艘抽砂船超时间、超船数、超范围、超量非法采砂、销售，累计分红达58061.99万元。在非法开采过程中，为了多采河砂，林某甲、梁某甲等人私自印刷放行条和私刻假公章，出具虚假放行条应付水务和海事部门的检查，并且对水务和海事部门工作人员请吃、送礼、行贿，使其疏于监管。
2011年7月中旬以后，在石狗、勒头沙标段的开采过程中，时任西江分局局长的被告人庞建春没有按规定安排人员对这两个标段进行巡查和突击检查，疏于监管，明知标段方存在使用假四联单、夜间偷采等违法问题，也没有采取有力措施进行查处，导致林某甲、黄某等人非法采砂1800多万立方米，造成矿产资源破坏的价值达6亿多万元。
（二）受贿罪
1、2011年底，时任西江分局局长的被告人庞建春在肇庆市国际大酒店收受其执法对象石狗、勒头沙标段老板黄某贿送的20万元。
2、2012年初，顺发18号采砂船因违法采砂而被西江分局和肇庆水政支队联合执法时查扣，船主伍某找到时任肇庆水政支队副支队长梁某乙（另案处理）帮忙打点关系处理扣船事宜。2012年春节前，时任西江分局局长被告人庞建春和梁某乙、杨某等人在肇庆皇玛会卡拉OK厅唱歌，伍某交给梁某乙4万元让他去处理与西江分局领导的关系，梁某乙将其中2万元贿送给被告人庞建春。
另查明，2013年1月22日，被告人庞建春在接受调查取证时主动坦白交代上述罪行，归案后向珠海市人民检察院退出赃款22万元。
上述事实，有下列证据予以证明：
（一）被告人庞建春在侦查阶段的供述与辩解
1、被告人庞建春关于失职的供述
我于2011年6月任广东省水政监察局西江分局副局长，负责主持全面工作。同年12月，我任职西江流域管理局党委委员、西江分局局长。西江分局的职责是对整个西江流域的河道和滩涂岸线进行执法，另外还负责征收水资源费以及上级交办的工作，具体以文件规定的为准。我作为西江分局的局长的职责是负责西江流域水政分局的全面工作，2011年12月后还分管西江流域管理局属下的肇庆办事处。
河道执法工作由我安排，具体安排副局长杨磊带队进行执法，有时我也会亲自带队执法。执法分常态化执法和联合执法两种。常态化执法是西江分局派员在贝水检查站蹲点一个星期，肇庆水政支队派员蹲点两个星期，循环交替执法。联合执法是根据实际情况或者省水利厅安排，我们西江分局牵头，组织当地水政部门、海事部门、公安部门组成联合执法队，对河道上的非法采砂活动进行打击查处。执法的范围主要包括占用河滩地、违法采砂、维护河堤的安全三方面。
关于西江流域采砂的相关规定有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《广东省河道采砂管理条例》、广东省省人民政府2008年《关于进一步贯彻落实﹤广东省河道采砂管理条例﹥的意见》（简称“六项制度”）、《广东省省管河道采砂管理工作程序》、《广东省省管河道采砂监理工作导则（试行）》、省水利厅2010年1月4日印发《关于贯彻落实省管河道与珠江河口采砂管理“六项制度”的实施意见》、2010年11月15日《关于进一步完善省管河道采砂开采权招标工作和采砂现场管理的意见》、2010年11月15日《关于进一步完善省管河道采砂开采权招标工作和采砂现场管理的意见》等等。在我上任之前，西江流域管理局对采砂的监督管理制定了《广东省西江流域管理局水政执法和采砂管理制度》。根据规定，中标人必须在采砂许可证规定的范围内进行采砂作业，超过规定范围的视为非法采砂；采砂时间规定在早上七点和晚上七点之间，超过规定时间的视为非法采砂；按照采砂许可证规定的采砂船只进行作业，更换船只作业必须经过我们批准同意，否则视为非法采砂；按照采砂许可证规定开采方量来开采，超过方量开采视为非法采砂；对于到期后再进行开采的，视为非法采砂。每个中标的船只必须装置GPS进行定位，根据属地管理原则，各流域局和省水政监察局负责监督管理和协调。当地水政监察部门和中标监理公司各派两人驻现场24小时监管，签发广东省河道采砂管理单（简称“四联单”），各级水政监察部门还要进行日常的巡查和突击检查。
我任西江分局局长后，在西江流域持采砂许可证采砂的有在云浮郁南境内的石狗标段、在云浮云安境内的勒头沙标段、在肇庆德庆境内的竹围标段。
对云浮的石狗采砂标段和勒头沙采砂标段，我于2011年7月石狗标段带队去检查过一次，上到该标段的工作船检查，其他时间就没按规定安排对这两个标段进行巡查和突击检查。我们把主要精力放在打击无证的非法采砂活动上。对于有采砂证的开采没有安排人员进行巡查和突击检查，对于假四联单、夜间开采情况、超量、超范围开采以及水政部门和监理公司没有做到派人监管，负有执法不到位的责任。
石狗标段的开采期限截至2011年11月30日，开采的方量是60万方，中标人记不清楚了（以上数据以许可证为准）。石狗标段在施工的船只粤顺盈工555、粤清远工8888有没有安装GPS我不清楚，我在工作舱里面检查，没有去他们的作业船只检查。
2011年9月30日，省水利厅发文《关于西江干流云安县勒头沙标段补采有关问题的批复》（粤水建管（2011）387号），文中要求云浮水务局加强采区开采期间的现场管理，派驻2名以上工作人员常驻采区现场进行监督管理……，配合省西江流域管理局做好采区的监督检查工作，严格按照省的规定开采作业，禁止超范围、超量、超时和夜间开采，对违规采砂者坚决予以查处。我带队到云浮要求云浮水务局认真落实省厅文件要求，加强对勒头沙标段的监督管理工作。毕竟勒头沙标段离我们局较远，鞭长莫及。我们每月针对勒头沙标段的日常巡查可能没有两次，对它的突击巡查次数不多。对西江段的巡查肯定每月有两次，也会根据情况突击巡查。
河道采砂是暴利行业，且事发标段距离珠海较远，我们又只能根据属地原则进行监管，真的有些力不从心、鞭长莫及。再加上水利执法监察力量薄弱，我们过度依赖现场监管，海事、公安也不配合，所以造成了现在这种局面。对于发生严重的超采行为，我很痛心也很无奈。我认为我尽到了自己的力量，但过度依赖地方监管，地方监管又不尽职尽责，所以仍然存在监管不到位的情况。我作为西江分局的局长，没有按照省厅的要求认真落实“六项制度”，没有真正执行和落实好对有证的勒头沙和石狗标段的采砂进行有效地监管和巡查。
2、关于收受黄某20万元的供述
2011年11月底还是12月初记不清了，我带队到肇庆执法，晚上住在肇庆国际大酒店，黄某到我房间聊天，带了一盒茶叶和一瓶XO洋酒，我推了一下，黄某说酒盒里装了20万元，我马上拒绝要退回给他，他不肯收回，说这钱当作给我们执法人员的补助，我见推不掉就收下了。这20万元我拿了2万元发给我下属，其他的用来供楼、给小孩儿交学费、生活费及自己平时花销。我是西江分局局长，他送钱给我的目的是为了和我搞好关系，叫我们去打击无证的采砂行为，保证他们的采砂利益。
3、关于收受2万元的供述
2012年春节前，我和杨磊、温某、赵晓华到肇庆执法，当晚肇庆水政支队的杨某支队长和梁某乙副支队长请我们到肇庆车城的皇阿玛卡拉OK厅唱歌，唱歌过程中杨某和梁某乙将我叫到外面，梁某乙拿了一个信封塞给我，说过年了给点意思，叫我收下，我没办法就收下了。我觉得累就先走了，回到房间后我打开看信封内有2万元。
（二）证人证言
1、证人雷某（自2010年12月31日开始担任西江流域管理局局长，党委书记）的证言
西江流域管理局的职责是主要负责管理西江流域内涉水事项，负责西江流域的水事纠纷和跨市水事纠纷，负责珠江河口滩涂岸线行政管理，负责西江流域河道采砂管理。对于西江流域管理局对采砂的监督管理的行政执法的法规及规章制度是2011年4月根据省厅的文件精神制定执行《广东省西江流域管理局水政执法及采砂管理制度》等。河道采砂监督管理的前期工作主要是由西江流域管理局建设管理科负责，主要是西江干流各市可采区年度计划的审核申报和招投标工作，现场管理主要委托监理公司管理及当地水政人员监管，监督检查和执法巡查是由广东省水利厅水政监察局西江分局来负责。广东省水利厅水政监察局西江分局，行政执法业务直接属于广东省水利水政监察局领导，党务人事财务等属于西江流域管理局管理。执法巡查和监督检查工作不用西江流域管理局分管西江分局的副局长安排决定，由他们局长（水政监察局西江分局）来安排决定怎样执法巡查和监督检查。庞建春在担任西江分局局长期间，执法巡查和监督检查工作由他安排。西江分局要督促检查西江标段属地水政部门是否按要求进行监管，检查监督监理公司是否按要求做到广东省河道采砂监理工作导则的规定，同时要按省水利厅和我局的要求进行每月不少于两次的执法巡查，不定期进行突击巡查，发现违法的要按法律法规进行查处。西江流域管理局对河道采砂管理没有部署对有证采砂的不要进行有效的监督检查和巡查，有采砂许可证的也要按照采砂许可证规定的内容采砂，违反规定的都属于非法采砂，西江分局都要按照法律法规进行查处。在2011年4月至2012年3月，西江西寅标段、棠美标段、石狗标段、勒头沙标段中西寅标段是我局进行招投标的和委托监理的，监管是以我们为主，当地水政和监理负责现场监管，其他三个标段，监管是以当地水政为主，当地水政和监理负责现场监管，西江分局对这四个标段都要进行巡查和监督检查，发现违法采砂要纠正和查处。西江流域管理局和水利水政监察局西江分局都没有查处过他们的违法采砂行为。
2、证人温某（西江流域管理局水利水政监察局西江分局的主任科员）的证言
西江分局的主要职责是代表省水利厅水政监察局负责对西江流域的水资源、防洪、水土保持、河道（含采砂）管理等有关法律法规的执行情况实施监督检查，查处水事违法行为；承担西江流域范围内重大涉水违法事件的查处以及跨地级以上水事纠纷的协调工作；指导区域水行政执法。开展河道采砂监督管理工作的执法依据是《广东省河道采砂管理条例》等等。西江分局是通过定期和不定期的巡查、驻点检查和联合执法的方式开展监督。西江分局外出对河道采砂行为进行监督管理的时候是由局长来安排工作的，在庞建春担任局长的时候就由庞建春来安排。我们在巡查过程中主要是对采砂作业的船舶登船检查，包括检查船舶是否登记在案；“四联单”是河道采砂作业者必须持有的凭证，又称作“放行条”，一式四份，主要内容包括船号、可采砂的方量以及采砂范围等内容是否真实；有无超过核准的范围进行违法采砂；夜间作业等。标段有砂站的，我们也要对砂站的上述情况进行检查。西江流域的标段包括石狗、大沥、勒头沙、西寅、棠美标段等。上述标段我只去过两次，一次是2011年3月份左右和毛益勇局长去过肇庆西寅段，先是在德庆水务局召开协调会，然后到砂站去检查。当时会议主要是落实标段的管理和监督责任。我记得当时会上，张海生提出砂站没办法提供监理、监督人员的食宿，毛益勇局长也没有要求地方水务局一定要派专人驻场监督。按规定，水务部门一定要派专人驻场监督的。这是对采砂进行现场监督的最重要的方式，驻场监督做到位了，超时间开采、超量开采、超范围开采、夜间作业等问题就能监督到位。如果连现场都监督不好，其他方式更难做到有效监督。实际上，采砂方不想被人监督，水务部门嫌麻烦也不当回事。我不知道为什么会上毛益勇局长没有要求地方水务部门认真落实该项制度。另一次是在2011年下半年和庞建春局长去过云浮石狗段，印象中没有上砂站检查，就在他们工棚那里听采砂方的汇报，他们汇报的没有什么问题，我们也就是走个过场，算是检查过。监理方没有派人来，印象中云浮水务部门应该没有派人陪同我们。至于监理方和云浮水务部门有没有派人驻场监督，我们没有上砂站检查，所以不清楚。
按照省厅下发的标段管理文件和我们内部制定的检查、执法制度规定，我们西江分局是要对可采河道标段的采砂工作进行监督检查和定期巡查的，这在我们内部制度的检查、执法制度里都有。同样要按照采砂六项制度的有关规定对采砂情况进行监督检查。省厅下发的标段管理文件里也有要求。不是说地方水务部门负责，我们就不用做这些工作。但毛益勇和庞建春局长都没有安排我们对上述标段进行检查，所以我们都没有去做这些工作。按照相关文件的要求，西江分局作为西江流域的水事监察部门，对这个流域包括标段都具有监管的职责，更不用说只是西寅和棠美、石狗、勒头沙这三个标段了。按照规定，为采砂船提供GPS定位设备主要是由肇庆办负责，我们西江分局也要检查这项内容。但毛益勇和庞建春都没有安排我们检查这些设备，更谈不上我们利用该设备进行监控了。按照规定，我们也要检查监理公司的监理情况和监督地方水政监察部门，但毛益勇和庞建春都没有要求我们检查上述标段，所以我不清楚监理是否到位及地方水政监察部门对这些标段的监察情况。
在上述标段的开采过程中，我曾经听毛益勇和庞建春都说过这些标段被人投诉存在偷采问题，我听说的有三至五次，但毛益勇和庞建春都没有安排我们去检查或查处这些标段的投诉问题。像这种投诉的情况，毛益勇和庞建春肯定是局里第一个知道的，因为投诉要由他们当局长的批示如何处理。
我在2012年春节前的一天，（具体时间记不清楚了），我们西江分局全体职工驱车到肇庆，和肇庆市水政检查支队及西江流域管理局驻肇庆办事处的人搞年终联谊活动。我吃晚饭回到酒店房间后，接到庞建春打电话给我叫我去他房间，我进到他房间后，简单的寒暄了几句，他就拿了两个红包给我，对我说一年辛苦了，过年给点福利给你，我收下后说了句谢谢就回房间去了。回房间后我打开红包看，一个红包装有2000元人民币，另一红包装有3000元人民币。
3、证人陈某（云浮市水务局原副局长）的证言
我们对采砂的执法依据是《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《河道管理条例》、《广东省河道采砂管理条例》等法律法规，我们水政执法部门对采砂的开采时间、开采范围和开采方量进行监管，由郁南水务局派人到采砂现场监督开工收工情况（早上7点到晚上7点钟），每天采多少砂，是否用许可证标注的工具进行作业，填开四联票的放行条（是由水政的现场监管人员、采砂的工作人员、运输人三方确认）。另外，在开采之前，开采中间和开采结束之后由我们市水政执法支队请广东省水文局肇庆分局测量，来控制开采的方量。我们水政监察支队和省水政监察局以及广东省西江流域管理局水政监察分局都要对采砂进行监督检查，发现违反规定的要依法进行查处。西江水政监察局局长毛益勇、庞建春都带队来云浮检查过石狗和勒头沙标段，但他们没有处理过大的采砂违法案件，只是对偷砂的处理过一次，有许可证采砂的没处罚过。在我们云浮水政管理范围内的由我们云浮市水务局负责监管，西江水政监察分局是省水利厅的派出机构，他们和省水政执法监察局一样，都有对西江流域违法采砂进行监督、检查和管理的权限。
4、证人吴某甲（原云浮市水务局水政监察支队支队长）的证言
水政监察支队和省水政监察局以及广东省西江流域管理局水政监察分局都要对采砂进行监督检查，发现违反规定的都要依法进行查处。西江水政监察分局有对石狗标段（采砂证规定的采砂量是六十万立方）和勒头沙标段进行巡查，但怎样巡查的，我不清楚，我没有和他们一起去巡查过。西江局有无对这两个标段的违法行为处罚过其不清楚。
5、证人杨某（原系肇庆市水政监察支队的支队长）的证言
西江流域管理局是省水利厅派出的管理机构，管理省水利厅水利水政监察局西江分局，水利水政监察局西江分局属于双重管理，局长一般都是西江流域管理局的党委委员。他们代表省水利厅监管省管河道采砂。对省管河道的采砂，西江局是要承担主要监管职责的，他们有十多个人。我们地方是协助和配合。按照属地管辖原则，哪个河道就由哪个地方局派人驻场监督。我们地方要检查、监督、查处，西江局更加可以直接检查、监督和查处。西江局内部设立了肇庆办事处，专门负责具体监管的。西江局过来检查时可以通知我们一起去，有时他们也直接过去而没有通知我们。
西江分局知道地方水务局的人白天有驻场检查，晚上因为没有地方住，所以下班就回去了，对于监理公司，白天有人驻场监理，晚上有没有我就不清楚了。因为在西寅标段开采前开协调会时，采砂方提出没法提供驻场人员的食宿，当时西江局的人也没说什么，也没有提什么要求。所以现场监督人员晚上没有驻场监督的情况西江局是知道的。
棠美段开采了一个月，对这个标段，西江局从没有跟我们联系过，至于他们有没有自己去我就不清楚。德庆水务局派人去了，但是没有24小时在那监督，反正晚上肯定没有在那里。棠美标段我去检查过两三次，都是白天去的，当时没有发现什么问题。西寅标段在开采过程中，有群众向我们投诉，说西寅标段有多艘采砂船在晚上偷砂，我当时有跟毛益勇汇报过这个情况，他后来还来肇庆了解这个事，但他也没有追查这个事情。西寅标段没有验收的，按规定，开采时间够了或者方量够了，西江局要组织验收，但最后他们没有组织验收。
2012年春节前，具体时间我记不清楚了，庞建春打电话给我，说他和西江分局的十多个人来了肇庆，他们已经吃晚饭了，叫我和我们支队的梁某乙、洪某一起去车城的皇玛会唱歌。我就打电话给梁某乙、洪某，让他们赶紧过去。我们到了皇玛会以后，西江分局的庞建春、杨磊、温某、林某乙等十几个人都在那里。在唱歌的时候，梁某乙跟我说，伍某想找庞建春。我问找庞局干什么？梁某乙说过年了，伍某想“意思”一下。我说我不管。梁某乙就出去了。其实，之前我就听梁某乙说过伍某想找庞建春局长了。梁某乙回到K歌房后，叫了我和庞建春一起到外面。梁某乙交给庞建春一个信封，说是过年了，意思一下。开始庞建春还推辞了一下，后来还是收了。至于伍某为什么要送钱给庞建春我不太清楚。只是，我知道伍某曾经因为偷砂被抓到两次，一次是被西江局和我们支队共同查处的，一次是被我们查处的，共罚了20万元。
6、证人洪某（原系肇庆市水务局水利水政监察支队副支队长）的证言
在西寅标段开工后，我跟着杨某到现场检查过两次，具体时间记不清楚了。我们到那里以后主要是要求他们按照制度作业和注意安全生产。水面作业范围我们目测不太好判断；检查船时他们就说多的船不是他们的或者说是在那修船；西寅标段有人几次举报晚上偷采，我们转给德庆大队去检查，但没有在晚上去检查过这个标段。2011年，我有陪同毛益勇和庞建春去现场检查，但具体是哪个标段我忘记了。他们也就是走走看看，晃一下就走了，没有仔细核查范围、数量、船号等问题。
7、证人林某甲的证言
张海生在西寅有个采砂标段找人合作，我就和梁某甲入股和他一起做，后来一直开不了工。我们就找了邓某甲、黄某谈，因为他们也有采砂标段，我们谈好几个标段合作一起做，我、张海生、梁某甲算是佛山公司占40%，邓某甲占40%，黄某占20%，我们共有肇庆棠美、德庆西寅、郁南石狗三个采砂标段，2011年12月5日赖某也加入，就多了云安勒头沙标段，股份重新分配，我们佛山公司占24%，邓某甲占24%，黄某占12%，赖某占40%。到2012年3月6日我们的采砂生意就被德庆县公安局查处停止开采了。我们佛山公司是梁某甲、张海生在那里管理，邓某甲派牟某、黄某派张某甲在砂站参与经营管理，赖某加入后派蓝江在砂站收钱。
我知道砂站是存在超范围、超量、超时间开采的问题。超量方面，因为按标段的开采量，四个标段合作时的总的可开采的量只有150万立方米，但是据我所知，砂站在2011年4月至12月份已抽砂量已经远远超出150万立方米。超时方面，国家规定，在晚上的19时至第二天的早上7时进行河沙开采就是超时开采，我知道他们会超时开采，但是因为我没有参与管理，所以也就没有追问。
我们采砂是由属地的水利部门进行检查监督，西江流域管理局也要进行监督管理。平时西江局的人很少过来执法，对我们这些有证的都不怎么管，只是有人投诉时才管一下，我们也有人专门负责打点西江局，他们就更不会管我们怎样采砂了。当时西江上偷采砂的人很多，有证他们不管，但偷采砂他们也不管，很影响我们生意，开始我们是由张海生和西江局沟通，想让他们过来执法管一下偷砂的人，但一直没有效果，后来黄某去打点了，西江局的人才过来执法了一段时间。据我所知，西江流域管理局对我们超范围、超量、超时间开采的违法行为没有进行过处罚。
黄某从砂站开支了40万元去打点西江局庞建春局长。开始我和张海生、梁某甲合伙准备采砂时，张海生说他已经把水利部门和西江流域管理局的关系打通了，他还列了一张单给我们看，西江局每个月的打点费用是6万元。后来我们和邓某甲、黄薪波合作做这几个标段，也是由张海生负责打点西江流域管理局，每个月支出6万元给他们作为加班费，张海生对我们说过他是和西江局姓戴的局长沟通好。我们送钱给西江流域管理局的人主要是为了要他们过来执法，抓一下西江上偷砂的人，这6万元从2011年5月开始开支到2011年9月左右，具体数目以砂站开支账目为准，但是一直没效果，9月份我们几个合伙人商量怎样解决西江局执法的问题，当时西江局执法分局的毛局长调到省厅工作了，换了一个庞局长过来，张海生搞不定他，黄某就提出他去找庞局长试试，他就从砂站里开支了40万元去打点，张海生的6万元就停下没给了。黄某后来对我说过已经搞定庞局长，之后不久西江局的人就过来执法了，但是钱怎么送我不清楚。
8、证人邓某甲的证言
郁南石狗标段是张某丙中标的，后我通过顾月洪从张某丙处花8400万取得了石狗标段的采砂权。2011年3月左右，与林境泉、黄某合作开采西寅标段、肇庆棠美标段、石狗标段。后赖某也持勒头沙标段加入进来（具体合作事项与林境泉证言基本一致）。黄某和林境泉主要负责打点关系，黄某主要负责跟踪肇庆、云浮的水利部门，包括水利厅西江流域管理局、水利水政监察局西江分局等。开支费用从砂款中支出，但对于他们具体打点哪些人，不用和我打招呼，我也不会去管，也没有问过他们。如果有就会在砂站支出经费去打点。他们打点关系的费用写单回砂站从卖砂收入里面支就可以了，不用提前商量的。因为大家谈合作时已经定好每人要负责的事情，其他别人去过问太多也不好，只要他把关系处理好砂站生意能做就行。在2011年8、9月份的一天在林境泉的鸿南饭店曾与毛局长、庞局长一起吃饭。
9、证人黄某的证言
砂站没有按照采砂许可证规定的范围进行开采，都存在超范围、超量和超时间开采。采砂是由属地的执法部门进行检查监督，西江流域管理局和下属的贝水检查站也要进行检查监督。但是据我所知，云浮的两个标段西江流域管理局及其下属的贝水检查站很少去检查，一般一个月去一次，发现问题就警告一下，肇庆的两个标段以贝水检查站的固定检查监督为主，棠美标段贝水检查站经常过来巡查，西寅标段就好少去巡查，发现问题也就是警告一下。西江流域管理局水利水政监察分局没有对我们超范围、超量和超时间开采违法行为进行过处罚。
他们之所以没有查处，首先是他们对我们有采砂证的一般不处罚，他们只是处罚无证开采的人，另外，我们有专门安排人去和西江局的人打交道。主要是林境泉及其下属张海生、梁某甲和陆阿解，送礼、请吃和送钱。林境泉他们具体怎么操作我不太清楚。
2011年11月份的一天，林某甲告诉我说张海生送给庞建春的礼物都被退了回来，让我们想个办法和他搞好关系，我就说我认识他但不熟，让我来搞吧。十几天后，我知道庞建春来肇庆检查工作，我就从自己的办公室拿了20万元人民币装在一个1.5公升橡木桶装轩尼诗XO酒方形纸盒内（我把酒取出来把钱放进去）和两盒铁观音茶叶，我提着钱和茶叶走路去到庞建春住的国际酒店，我进去后把钱和茶叶放在行李架上，我跟他聊了十来分钟，临走的时候我说酒和茶叶是带给你的，他说了声谢谢。庞建春后来知道是钱后说要退给我，我就说是给你的手下作为加班费吧，他说也不能要，我就说那你拿回去给他们，如果他们不要再拿回给我。他听我这样说就不吭声了。庞建春是负责监管采砂的，为了和他搞好关系就送钱和物给他。
10、证人赖某的证言
我们采砂肯定是没有按照采砂许可证上规定的范围进行开采，基本上都存在超范围、超量、超时间开采，开采量应该超过许可证规定数量的几倍。水政执法部门对有许可证的检查比较少，查无证开采的比较多。
云安勒头沙标段的开采权是我在2006年和黄某、梁某丙、林某戊四人合股，以罗伟强的名义以380万元人民币的价格从赵楚处购买的。何某才是勒头沙标段的中标人，赵楚是从何某手上购买的。
从2011年12月5日开始至2012年3月6日期间，云浮市水务局和云安县水务局都没有对砂站进行现场监督和进行查处，这些部门都收了砂站的好处费，肯定会关照下我们。
11、证人梁某甲的证言
详细陈述与林某甲、张海生、邓某甲、黄某、赖某等如何在获取采砂证的标段合作开采河砂的事实，并在砂站中参与管理的事实并负责领取林某甲的分红。与林某甲等人证言基本一致。
我们最早做德庆西寅标段，2011年3月底开始做，西寅做了两个月，就转到棠美标段做，做了一个月，然后到石狗标段做，做了4个多月，然后到勒头沙标段做到2012年3月。
砂站的全部收入都在邓某乙那里，所有支出都要我、牟某、张某甲三人签名认可。张海生负责打点德庆水利部门和西江流域管理局，张某甲负责打点肇庆水利部门，牟某负责打点郁南水利部门。我们基本上是按照标段属于哪个股东的就谁牵头。
我们砂站有超时、超量、超范围开采。没有严格按照规定的时间开采，生意好的时候肯定超时，平均每天的采砂量在3万立方左右，共采了六、七百万立方砂是有的，肯定超过规定的采砂量。我们砂站最多时有12条船在采砂，不是固定使用本标段采砂证上注明的船只采砂的。水利部门、西江流域管理局有时会来检查，但是他们来检查时我们会让其他采砂船驶开。西江局从2011年4月开始应该来检查过4、5次。西江局来检查时提出我们的采砂船太多，不符合规定，也有提出我们超范围开采，并且有人投诉我们超时开采。开始时毛局长带队，后来换成庞局长带队。但是都没有处罚过我们。他们一般都是口头警告我们，没有勒令我们停工。放行条是现场监督开采方量的重要手段，按要求要由开采方、监理公司和水务部门三方共同签字。由于监理公司和水务部门没有派人24小时驻场监督，所以放行条是存在预先签好或者事后补签的情况，也就是说他们没有核实方量就在放行条上签字。况且，我们还印了假的放行条和刻了假的地方水务部门的公章来应付相关部门的检查，也在水利局领了一些。我们要求运砂船回来拉砂时也要交回上次领的放行条，水利部门来检查时就把真的放行条给他们看。西江局也检查过我们的放行条，发现过重号的放行条，就来我们砂站检查，我说不是我们开的，他们也没有再跟下去了，也没有处罚过我们。
2011年3月初的一天，西寅标段开工前，西江局的毛局长等人来德庆水务局开协调会。会上张海生提出没办法为监管人员和现场执法人员提供吃住，但监管部门也没有就这个问题再专门提什么意见。
2011年4月，毛局长带队到我们砂站现场检查，他们知道我们有超范围、超船等违法作业问题，要求我们要依法开采。当时我们的快艇坏了，所以没有带他们上船检查，但他们也没有进一步调查或者处罚，只是责令我们改正而已。除此之外，据我所知，西江水政监察局或肇庆办就没有再来巡查过了。西寅标段开采过程中，有买砂的来我们就开采，不管白天还是黑夜，三班倒作业，最多时有六七艘船，有超范围、超量的情况。这些情况，西江局都没有对我们进行查处。据我所知，西江水政监察局没有在棠美标段监管过。石狗标段和勒头沙标段，西江局分别来过一次，叫我们要按规定开采。据我所知，除了这两次检查外，西江水政监察局或肇庆办没有对我们进行检查或巡查，即使有也是极少。
我们的采砂船没有装GPS，西江局和地方水务部门有没有叫我们装可能张海生比较清楚。监理公司和税务部门也没有派人24小时驻场监督。我们打点过西江水政监察局和肇庆办的人，好让他们关照我们的采砂生意。我想他们不怎么管我们也同这个有关。
12、证人牟某的证言
我代表邓某甲在砂场中参与管理并负责领取邓某甲的分红。郁南水利部门是其负责的，梁某甲负责德庆水利部门，张某甲负责肇庆水利部门。海事部门是赖某负责，云浮水利部门是张海生负责。西江局是张海生负责打点，支出的都是接待费，买烟酒这些，大概每个月几万元，具体数目要看财务账，没有固定的支出。砂站存在超时、超量、超范围采砂的情况，西江流域管理局和地方水务部门对砂场的监管情况，与梁某甲证言基本一致。没有严格按照规定的时间开采，一般每天会超几个小时，平均每天的采砂量有5万左右立方，总共做了十个月左右，采了八九百立方砂是有的。我们在勒头沙标段采砂时还因为超范围被云浮水利部门处罚过两次，最多时有12只船在采砂，水利部门来检查时我们会让非本标段的采砂船驶开。西江流域管理局和地方水务部门对砂场的监管情况大概从2011年4月开始来检查过四五次，主要检查有无超范围、超时、超量开采的，来检查时都是张海生负责接待。张某甲还是梁某甲私下印了一些放行条，由张某丁保管，我们要求运砂船回来拉砂时也要交回上次领的放行条，水利部门来检查时就把真的放行条给他们看，他们也不怎么认真去查的。西江局没有处罚过我们砂站。
13、证人张某甲的证言
我代表黄某在砂场中参与管理并负责领取黄某的分红，而砂站工作人员各自打点政府部门的职责，砂站超时、超量、超范围采砂的情况，西江流域管理局和地方水务部门对砂场的监管情况，西江流域管理局和地方水务部门对砂场的监管情况是并没有派人驻场24小时监管，也没有登船检查。梁某甲还印了一些假的“四联单”，砂场还私刻了肇庆、云浮、郁南水政监察支队三枚假章。
14、证人邓某乙的证言
详细陈述砂场的财务制度、收支状况及砂场的采砂情况（抽砂分三班，24小时不停作业）及砂站每天的收支情况。
15、证人沈某（原系广东省西江流域管理局肇庆办事处主任）
西江局对石狗、大沥和勒头沙标段的采砂工作负有监管的职责。按规定，省管河道采砂权实行公开招标制度，西江流域省管河道采砂权招标工作由西江流域管理局负责。西江局会对采砂权和监理进行招标。采砂人通过招投标取得采砂权后，西江局要组织采砂方、监理方、市县级水务部门、地方政府等部门召开现场协调会，明确各方责任。西江局会组织安装采砂船的GPS测量设备，要求监理公司按监理工作导则进行监理，要求地方水务部门派人驻现场24小时监督以及加强检查监督等，同时省厅水利水政监察局西江分局也要定期或突击检查，发现违法问题地方水务部门和西江监察分局都可以进行查处。我们肇庆办也是代表西','2018-10-03
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