四川省南充市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川13行终20号
上诉人（原审被告）仪陇县国土资源局。住所地四川省仪陇县新政镇宏德大道二段。
法定代表人曾长卫，局长。
委托代理人唐锐，男，汉族，1972年3月12日出生，住址四川省仪陇县，系该局工作人员。
委托代理人林桥森，仪陇县德帅法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）陈双珍，女，汉族，1972年2月23日出生，住址四川省仪陇县。
委托代理人陈培元，四川修为律师事务所律师。
原审第三人仪陇县马鞍镇人民政府。住所地四川省仪陇县马鞍镇南海路***号。
法定代表人安俊雄，镇长。
委托代理人陈富强，四川天普律师事务所律师。
原审第三人仪陇县马鞍镇永安农村社区居民委员会第一居民小组。
负责人陈周，组长。
委托代理人张体雄，仪陇县马鞍法律服务所法律工作者。
上诉人仪陇县国土资源局（以下简称仪陇县国土局）因与被上诉人陈双珍征地安置补偿一案，不服四川省仪陇县人民法院（2017）川1324行初23号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审认定，原告陈双珍1993年与马鞍镇永安村一组居民许明军结婚，1994年原告将户籍迁入该村民小组。1999年7月原告与许明军离婚后其户籍一直在第三人永安一组。陈双珍户籍于2000年9月8日由马鞍镇永安村一组8号变更为马鞍镇永安村一组8号附1号。2007年马鞍镇因场镇建设需要经省人民政府批准，将永安一组土地全部统征为国有土地，统征后马鞍镇永安村一组变更为马鞍镇永安农村社区居民委员会第一居民小组。2011年4月13日被告仪陇县国土局向仪陇县人民政府提交了《仪国土资[2011]43号关于马鞍镇永安村一组征地失地农民安置用地相关问题的报告》并获得批准。根据该请示报告，安置人员名单的认定程序为：由马鞍镇人民政府对被安置供地对象核实并制作安置用地人员明细表。经核实无误后，进行安置用地人员名单公示。同时审理查明原告陈双珍未被纳入仪陇县马鞍镇永安一组安置用地人员明细表中。
原审认为，原告陈双珍系马鞍镇永安一组的集体经济组织成员，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第六条的规定，原告依法享有承包经营该组集体土地的法定权利，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。现原告所在村民小组的土地被依法征收，其依法享有被安置补偿的权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，被告仪陇县国土局系县辖区内的土地征收实施主体，其职责是会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，并组织实施，故本案被告主体适格。虽然被告仪陇县国土局以仪国土资[2011]43号文件的规定，将核实安置供地对象并制作安置用地人员明细表的法定职责委托给第三人马鞍镇人民政府代为实施，现第三人马鞍镇人民政府未将原告纳入安置补偿对象系事实认定错误，应予以纠正，其法律后果依法应由委托机关即本案被告承担，故对于原告要求判令被告依法将其列为安置补偿对象的诉讼请求予以支持。对于原告要求被告按照安置补偿方案对其进行安置的诉讼请求，认为征地补偿安置费属于农村集体经济组织因所属集体土地被依法征收所取得的收益，其如何分配系该集体经济组织内部的权利，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”之规定，原告就此提出的主张系另一法律关系，本案不宜直接作出处理，故对于原告要求被告按照安置补偿方案对其进行安置的诉讼请求不予支持。对于第三人马鞍镇人民政府、永安一组共同辩称因原告未尽相关村民义务而丧失安置补偿权利的意见，其主张没有法律依据，故对其辩解意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，判决：一、被告仪陇县国土资源局于本判决生效之日起十日内依照法定程序将原告陈双珍纳入安置补偿对象；二、驳回原告的其他诉讼请求。
上诉人仪陇县国土局上诉称，一、被上诉人的诉讼请求已超过诉讼时效。2007年马鞍场镇永安一组的土地被统征，2010年按程序便对失地人员安置进行讨论公示，被上诉人应当知晓，应当在诉讼时效期间进行主张权利。二、原审判令上诉人依照法定程序将陈双珍纳入安置补偿对象是错误的。(一)我县马鞍镇永安村一组征地失地农民安置补偿工作，经批准，责任主体应为马鞍镇人民政府。(二)按照《村民委员会组织法》等相关规定，安置分配人员名单及如何分配是由所在村及村民小组经过村民会议讨论通过提出，并不是上诉人能直接将某人纳入或对其进行安置分配的。(三)被上诉人从户籍迁入后，未取得农村土地承包权，未参与2001年第二轮土地承包，从其离婚后从未享受过任何利益分配。(四)被上诉人对所在村民小组从未尽任何义务，在拆迁安置中，按权利义务对等原则也不应当享受到相关权益。一审判决认定事实不清，判决不客观公正，请求撤销原判并予以改判，驳回被上诉人陈双珍的诉讼请求。
被上诉人陈双珍辩称，一审判决事实认定清楚，程序合法。关于诉讼时效，在一审中并没有提到，上诉人的上诉请求不成立。请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人仪陇县马鞍镇人民政府述称，政府对案涉土地进行了依法征收，并安置补偿，被上诉人一直没有履行农村村民的义务。马鞍镇政府是根据仪陇县国土局的委托进行的拆迁安置补偿工作，应该由仪陇县国土资源局承担责任。请求法院依法改判。
第三人仪陇县马鞍镇永安农村社区居民委员会第一居民小组述称，安置补偿对象是由队上先进行人口锁定，再报国土局。被上诉人是否属于安置对象，是由国土局决定。根据规定，对我村安置补偿的人员进行了公示，公示期间，被上诉人并没有提出异议，就是对自己权利的放弃。事实上被上诉人没有承包土地，也没有尽到任何义务，就不应该享受权利。请求法院依法改判。
本院二审查明的事实与一审查明的事实一致，依法予以确认。
本院认为，被上诉人陈双珍请求将其列为安置补偿对象，并按照安置补偿方案进行安置，其实质是因征收土地而引起的安置补偿争议。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”之规定，被上诉人陈双珍对仪陇县国土局在实施征地过程中确定的土地补偿有异议，在未经行政机关先行处理的情况下，直接向人民法院提起行政诉讼，不符合人民法院行政案件的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”之规定，应当驳回被上诉人陈双珍的起诉。原审作出实体判决不当，本院予以纠正。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”的规定，裁定如下：
一、撤销仪陇县人民法院（2017）川1324行初23号行政判决；
二、驳回被上诉人陈双珍的起诉。
一审案件受理费50元，依法退还陈双珍。二审预收案件上诉费50元，依法退还上诉人仪陇县国土资源局。
本裁定为终审裁定。
审判长 刘红
审判员 庄娟
审判员 石炜
二〇一八年三月十四日
书记员 刘唯