重庆市第四中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)渝04行初123号
原告张朝平，男，土家族，1974年12月30日出生，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
委托代理人彭敬国，重庆市彭水县江南法律服务所法律工作者。
被告彭水苗族土家族自治县人民政府。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县汉葭街道北门街**号。
法定代表人石强，该县县长。
委托代理人刘波，该县民政局副局长。
委托代理人戴召，重庆纵深律师事务所律师。
第三人车小凤，女，汉族，1970年1月20日出生，户籍地浙江省杭州市萧山区。
原告张朝平不服被告彭水苗族土家族自治县人民政府(以下简称彭水县政府)民政行政登记，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向彭水县政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告张朝平及其委托代理人彭敬国，被告彭水县政府的委托代理人刘波、戴召到庭参加诉讼。第三人车小凤经合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告张朝平诉称，2000年，张朝平经介绍与第三人车小凤相识，随后与车小凤确立恋爱关系。2000年10月16日，车小凤要求与张朝平到被告彭水县政府处办理结婚登记。车小凤在登记过程中使用了名为徐小凤的身份证、户籍本与张朝平进行登记。彭水县政府受理后，在未审核车小凤提交的身份证、户籍本真实性的情况下，为张朝平、车小凤颁发了结婚证，加盖印章予以确认生效。2017年4月，因孩子上学需要交身份信息材料，张朝平才知晓车小凤系使用假名、假身份信息与张朝平办理的结婚登记。综上，张朝平为维护其合法权益，依法提起本案诉讼，请求依法判决撤销彭水县政府为张朝平与徐小凤作出的“渝彭2XXX字第XX号”结婚登记，诉讼费由彭水县政府承担。
被告彭水县政府答辩称，1.关于彭水县政府是否系本案适格被告的问题。据婚姻登记档案记载，张朝平与徐小凤持有的结婚证，是彭水县政府辖区的原彭水苗族土家族自治县龙射乡人民政府(以下简称龙射乡政府，现为龙射镇政府)具体经办的。如果结婚证上载明的办证机关是彭水县政府，则彭水县政府是适格被告，否则彭水县政府就不是本案适格被告。2.原告张朝平的起诉超过行政诉讼起诉期限，应当驳回其起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，张朝平诉请撤销的婚姻登记行为，系2000年10月16日作出，至今已达17年之久。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款之规定，原告的起诉应当被驳回。3.本案中，需要特别查证第三人车小凤的身份，防止出现车小凤假冒徐小凤，以达到配合张朝平解除与其妻徐小凤婚姻关系的目的。同时，也需防止张朝平利用徐小凤更名为车小凤的情形，以办理结婚登记时车小凤假冒了徐小凤为由，达到解除与车小凤婚姻关系的目的。本案不排除与张朝平办理结婚登记手续的就是徐小凤，即张朝平的妻子即徐小凤，现张朝平与第三人车小凤共谋，以办理结婚登记时车小凤假冒徐小凤为由，达到与徐小凤解除婚姻关系的目的，甚至也不排除徐小凤更名为车小凤的情形。因此，本案应特别查明第三人的真实身份。4.如本案确属颁证错误，那完全是因第三人蓄意欺骗彭水县政府所致。即使人民法院判令撤销涉案婚姻登记，本案诉讼费也应由第三人承担。在办理婚姻登记时，徐小凤向婚姻登记工作人员出示了身份证，工作人员对徐小凤的相关情况进行了调查询问。如果车小凤故意冒充徐小凤导致颁证错误，那导致颁证错误的原因在于第三人对彭水县政府的蓄意欺骗，而非彭水县政府的过错。因此，法院在判令撤销该婚姻登记时，本案诉讼费应由第三人承担，否则对彭水县政府显失公平。
第三人车小凤提交书面材料述称，车小凤与原告张朝平在萧山市打工认识，后二人私奔到重庆市彭水县。为了不让家人知道，车小凤改名后与张朝平领取了结婚证。二人在彭水县居住一年后，因张朝平家里穷，二人外出至金华打工。张朝平、车小凤以夫妻名义共同生活了15年，育有一个12岁的儿子。为了孩子，车小凤很想与张朝平好好过日子，但张朝平插足别人家庭，与其他女人纠缠不清已三年，并育有一个1周岁多的男孩。张朝平是一个不负责任的人，欺骗车小凤15年，应当给车小凤一个交待，补偿其15年的精神损失，望给其一个公正的说法。
经审理查明，1999年，原告张朝平与第三人车小凤在浙江省萧山市打工相识并恋爱。2000年10月16日，张朝平与车小凤以“张朝平、徐小凤”的名义向龙射乡政府提交《结婚登记申请书》，该申请书载明，身份证号码为51352574123XXXX的张朝平与身份证号码为33012119740120XXXX的徐小凤申请结婚登记。同日，张朝平向龙射乡政府提交的《婚姻状况证明》，该证明记载张朝平婚姻状况系未婚。龙射乡政府婚姻登记员王世海于2000年10月14日对徐小凤进行了询问调查，徐小凤对其身份情况、婚姻状况、是否自愿申请结婚等进行了陈述。龙射乡政府经审查，于2000年10月16日作出《审查处理结果》，该表提供证件情况栏载明“婚姻状况证明、询问笔录、身份证”，审查意见栏载明“经审查，符合法定程序，准予登记结婚”，结婚证字号为“2XXX字第XX号”，承办机关龙射乡民政办、婚姻登记员王世海及领证人张朝平、徐小凤均在该表签字确认。张朝平提交的结婚证显示，彭水县政府于2000年10月16日颁发的渝彭2XXX字第XX号结婚证上载明，发证机关处加盖印章为“彭水苗族土家族自治县人民政府婚姻登记专用章”。2007年2月13日，张朝平与车小凤生育一子，取名张某某。张朝平自述，因张某某就读小学时，需提交父母双方的身份证和结婚证，才得知与其登记结婚的“徐小凤”真实姓名为“车小凤”。张朝平认为车小凤使用虚假姓名、身份证信息与其办理结婚登记，彭水县政府在未审核车小凤身份证、户籍本真实性的情况作出的本诉结婚登记行为，侵害了张朝平的合法权益，遂提起本案诉讼，诉如前请。
本院认为，本案是原告张朝平诉被告彭水县政府及第三人车小凤民政行政登记行政案件。本案争议的焦点是原告张朝平的起诉是否超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”据此，公民提起撤销婚姻登记诉讼的最长起诉期限为五年。本案中，龙射镇政府对张朝平与车小凤以“张朝平、徐小凤”名义作出的结婚登记，并以彭水县政府的名义颁发结婚证的时间为2000年10月16日。张朝平不服该结婚登记行为，向本院提起撤销之诉，根据上述规定，张朝平最长应当在婚姻登记行为作出之日起五年内提起，即张朝平最迟也应当在2005年10月15日前提起撤销婚姻登记之诉，而张朝平在2017年11月才提起本案诉讼，超过了最长起诉期限，其起诉应当被驳回。关于是否审查本诉婚姻登记无效与否问题，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十二条规定，“公民、法人或者其他组织对2015年5月1日之前作出的行政行为提起诉讼，请求确认行政行为无效的，人民法院不予立案。”本案中，本诉婚姻登记于2015年5月1日之前作出，张朝平的本诉婚姻登记行为是否无效，根据上述规定，本院不予审查。根据本案查明的事实，张朝平与第三人车小凤系自愿结婚，二人共同生活十余年，育有一子，说明二人婚姻关系确实存在，若要解除二人的婚姻关系，因涉及子女抚养、财产分割等问题，其可通过民事诉讼途径解决。
综上，原告张朝平的起诉超过最长起诉期限，其起诉应当被驳回。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，裁定如下：
驳回原告张朝平的起诉。
案件受理费50元，退还原告张朝平。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。
审 判 长 蒲开明
审 判 员 黄 瑶
人民陪审员 王贤江
二〇一八年四月二十日
法官 助理 汤 龙
书 记 员 王丽君