四川省武胜县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川1622民初1294号
原告：杨胜福，男，1966年4月13日出生，汉族，住四川省岳池县。
委托诉讼代理人：杨明(系杨胜福堂兄)，1964年10月12日出生，汉族，住四川省岳池县。
被告：武胜县国土资源局，住所地四川省武胜县振兴路会展中心附楼，组织机构代码00879050-2。
法定代表人：王绍华，局长。
委托诉讼代理人：周亚洲，男，武胜县国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人：刘先知，男，武胜县国土资源局工作人员。
原告杨胜福与被告武胜县国土资源局（以下简称武胜国土局）国有土地出让合同纠纷一案，本案于2018年4月2日立案后，依法适用简易程序，于2018年4月13日公开开庭进行了审理，原告杨胜福及其委托诉讼代理人杨明，被告武胜县国土局委托诉讼代理人周亚洲、刘先知到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨胜福向本院提出诉讼请求：判令被告免收原告的滞纳金31万元。事实与理由：原告于2015年1月28日通过公开拍卖取得“礼安镇二村二组原窑罐厂”国有土地地块【WS（2015）08号】使用权，面积8193.8平方米，竞买价款720万元。原告在履行合同价款支付过程中发现被告所拍卖的土地内有废品收购厂一处，高压电线多处未搬迁，违反法律规定未做到净地出让，导致原告不能按照《国有建设用地使用权出让合同》约定按时实现对该宗土地建设，遂多次与武胜国土局交涉，请求被告搬迁废品收购厂和高压电线未果。2016年7月28日，废品收购厂搬迁走后，原告向被告缴付了土地出让尾款90万元。被告则通知原告还应支付违约造成的滞纳金31万元。综上，原告认为，被告在处置闲置土地时，未能做到净地出让，合同违约在先，导致原告迟缴了土地出让金90万元，请求法院根据原、被告双方均存在违约行为的事实，判决原告不向被告支付滞纳金。
审理中，原告杨胜福增加诉讼请求为请求确认原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》于2016年7月28日产生法律效力。
被告武胜国土局辩称，1、2015年2月6日原、被告双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》系当事人真实意思表示，合同应合法有效；2、原告未按照合同约定期限履行支付土地出让款的义务，应承担违约责任；3、滞纳金的计算是依据国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》中关于土地使用者不按时足额缴纳土地出让金，从滞纳之日，每日按迟延支付款项的1‰计算滞纳金；4、武胜国土地局无违约行为，原告是2016年6月28日交清出让金的，废品收购厂是2016年7月28日搬迁走的，符合合同约定，高压电的存在并不影响原告的前期开发建设，出让土地已经满足了道路、供水、供电、土地平整等要求。老百姓阻挠施工与净地出让没有关联性。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据（证据清单附后），本院组织当事人进行了质证，对当事人无异议和经本院审查客观真实的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年1月7日，武胜县公共资源交易中心在中国土地市场网上登载国有土地使用权拍卖出让公告（WSGJPM[2015]03号），拟将宗地编号为（2015）08号，总面积8193.8平方米，宗地坐落：礼安镇二村二组原窑罐厂公开拍卖。2015年1月28日，原告通过公开竞价，购得该宗国有土地使用权，并与武胜县公共资源交易中心签订了《武胜县公共资源交易中心国有建设用地使用权拍卖成交确认书》，成交价格7200000元。2015年2月6日，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同第六条约定：出让人同意在2015年8月27日前将出让宗地交付给受让人，……；第十条第一款第二项约定：按以下时间和金额分三期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期人民币大写叁佰陆拾万元（小写3600000元），付款时间2015年2月27日之前。第二期人民币大写贰佰壹拾陆万元（小写2160000元），付款时间2015年4月27日之前。第三期人民币大写壹佰肆拾肆万元（小写1440000元），付款时间2015年7月27日之前；第十六条第一款约定：受让人同意本合同项下宗地建设项目在2016年1月27日之前开工，在2019年1月27日前竣工；第三十条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，……；第三十三条约定：受让人未能按照本合同约定日期或者同意延建日期开工建设的，每延期一日，应向出让人支付相当于国有建设用地使用权出让价款总额1‰的违约金，出让人有权要求受让人继续履约。……；第三十八条约定：出让人未能按期交付土地或者交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方面改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年期自达到约定的土地条件之日起算。同时，双方在合同补充条款中对土地出让价款缴纳时间、土地交付条件和开竣工时间进行了补充约定。
合同签订后，原告履行了前两期的支付出让价款的义务，于2015年3月21日进入该宗土地清场时，发现该宗土地上仍有刘兴光废品加工厂在租赁经营，多处高压线和照明用电杆多处需要迁移，以及部分村民以赔偿款没有解决为由阻挠进场后，遂书面向县政府、公安局、国土局反映情况。并将第三期付款中900000元价款停止向武胜国土局缴纳，直到2016年6月28日，刘兴光废品加工厂同意搬迁后，原告才将尾款900000元缴纳。2016年7月5日，武胜国土局按照合同约定的付款时间计算后向原告发出催款通知，要求原告支付逾期缴纳土地出让金900000元的违约金304740元。
另查明，礼安镇二村二组原窑罐厂系武胜县烈面供销社开办，企业改制后，由黄德万通过公开拍卖购得该企业。后武胜国土局将窑罐厂收回，改变了土地性质交由武胜县公共资源交易中心公开拍卖该宗国有土地使用权。黄德万购得该企业期间，将部分厂房租赁给刘兴光废品加工厂生产经营，租期5年，时间从2013年6月5日起至2018年6月5日止。至该宗土地拍卖时，刘兴光废品加工厂仍租赁在窑罐厂厂房内生产，直到2016年7月28日经原、被告做工作后搬离。
同时查明，案涉宗地拍卖时内有国网四川电力公司武胜县供电分公司设立的高压线和照明用电电杆多处，对该宗土地开工建设存在影响和安全隐患。
本院认为，我国对项目与土地实行统一管理，而土地使用权出让行为作为一种创设土地使用权的民事法律行为，是通过合同形式来实现的，其基础是合同行为。本案中，案涉宗地系政府回收的原窑罐厂所占有的国有土地，该土地区域在拍卖时里面仍有出租的厂房，根据中华人民共和国国土资源部第53号令《闲置土地处置办法》第二十一条“市、县国土资源部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”，以及四川省人民政府川府发[2014]58号《印发关于进一步加强土地出让管理规定的通知》第一条第二项“不具备净地出让的宗地，一律不得出让”的规定，本案案涉土地被告在拍卖过程中未做到净地拍卖，存在租赁合同纠纷和高压电线搬迁等问题，本院予以认定。原告未按照合同约定的时间支付完毕土地出让价款，其中900000元为逾期支付价款，本院亦予以认定。
审理中，原、被告双方对合同成立均不持异议，原告主张已缴清了出让款并对该宗地进行了开发，合同生效时间最早应在出让的土地中刘兴光租赁终止时间，即2016年7月26日开始搬迁时间，据此，原告不应当承担逾期支付价款尾款的违约责任。而武胜县国土局主张土地虽然未净地出让，但出让合同自签字生效，原告停止缴纳土地价款即构成违约，应当支付逾期缴纳出让价款尾款的违约责任，由此产生了本案的诉争。本案争议焦点问题是：1、《国有建设用地使用权出让合同》生效时间；2、原告主张的违约金免除是否应当得到支持。
关于焦点一，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效”的规定，由于土地出让合同兼有民事和行政合同的双重性质，从行政法律法规的规定来评判，出让的国有建设用地必须做到净地出让，才能做到依法成立和生效时间一致。“毛地”与“净地”并不是一个法律概念，而是一个俗称。“毛地”指地上存在需要拆除的建筑物、构筑物等设施的土地；“净地”则是指已经完全拆除平整，不存在需要拆除的建筑物、构筑物等设施的土地，土地出让合同须符合行政法规，方能产生法律效力。从民事合同角度来分析，合同成立时间与合同生效时间是可以分离的，并非签字即产生法律效力，合同双方当事人的签字仅代表合同成立，合同必须做到内容不违反法律禁止性规定，或者违反法律限制性规定的条件消除后，合同即可产生约束力。本案中，《国有建设用地使用权出让合同》中均未对拍卖的原窑罐厂所占有的国有土地区域内在拍卖时仍有部分厂房在出租和电压电线需搬迁的瑕疵进行明示，这些经济纠纷必然导致原告竞得该土地使用权后，无法按时开工建设。解决好租赁问题和高压电线搬迁问题本来就是武胜县国土局在出让土地前的工作职责和应尽的义务，鉴于案涉土地已经拍卖成交，在原、被告的共同努力下，租赁问题已于2016年7月28日解决，高压电线的问题也于2017年4月份全部迁移，本院认为，原告主张《国有建设用地使用权出让合同》生效时间定于2016年7月28日，尊重了案件的客观事实，符合了土地出让合同依法生效的法定条件，本院予以确认。
关于焦点二，原告主张的违约金免除是否应当得到支持的问题。2016年7月5日，武胜县国土局向原告发出了武国土资通[2016]《催款通知》，通知原告缴纳第三期出让土地价款900000元和支付违约金304740元。原告提出了武胜县国土局在土地出让中存在租赁问题和高压电线迁移问题进行抗辩。本院认为，原告迟延支付出让价款900000元，其行为构成对合同约定的违约。武胜县国土局通知其缴纳土地出让价款和支付违约金，系合同权利的主张。但纵观全案中合同中双方的权利义务履行情况来考量，正是由于武胜县国土局在出让土地时，未做到净地拍卖，未尽解决好土地中租赁和高压电线迁移的法定义务，导致合同非依法成立，合同效力待定，从而使原告对按时进行土地开发建设产生不安抗辩，停止支付合同价款。根据《中华人民共和国合同法》第一百二十条：“当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。”的规定以及合同未生效，不产生法律约束力的法律原则，原告主张不承担违约金304740元，本院予以支持。
综上所述，原告与被告作为《国有建设用地使用权出让合同》的相对双方，应按照法律法规的规定，各自按照合同义务的先后顺序履行自已义务，保证合同依法成立并生效。原告主张合同生效时间为2016年7月28日，合同未生效前的违约金304740元应依法免除有理，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十七条、第一百二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，判决如下：
一、原告杨胜福与被告武胜县国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》于2016年7月26日生效；
二、原告杨胜福不承担2016年7月26日以前的违约金304740元。
案件受理费5950元，减半收取2975元，由被告武胜县国土资源局负担（原告杨胜福已垫付，在本判决书执行时由被告武胜县国土资源局一并给付原告）。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院或者四川省广安市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。
审判员 李毅
二〇一八年四月二十八日
书记员 谭攀
附证据清单
（双方当事人向本院提交并经过质证的证据）
原告提供的证据如下：
1、原告身份证复印件；
2、武胜县礼安镇人民政府、武胜县礼安镇永镇村村民委员会、国网四川省电力公司武胜县供电分公司烈面供电所关于“老百姓阻挠施工，高压电线于2017年4月份才全部迁移”的证明；
3、《国有建设地使用权出让合同》；
4、杨胜福支付土地出让金的凭证七份；
5、土地使用权拍卖出让公告；
6、关于申请办理礼安镇二村二组原窑罐厂地块土地使用权证的请示；
7、武胜县公共资源交易中心国有建设用地使用权拍卖成交确认书；
8、现场照片8张；
9、武胜县国土局的催款通知；
10、刘兴光租赁原窑罐厂厂房情况短信；
10、四川省武胜县人民法院（2018）川1622民初1226号民事裁定书。
被告未提供的证据。
法院调查的证据如下：
1、询问武胜县礼安镇永镇村村主任ＸＸ、会计周海洋的询问笔录；
2、武胜县烈面兴光废旧收购店个体工商登记信息。