江苏省张家港市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏0582刑初652号
公诉机关张家港市人民检察院。
被告人朱叶清，男，1974年10月29日出生于江苏省张家港市，汉族，大专文化，中共党员，张家港市某所长，住张家港市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月21日被取保候审。现在家候审。
辩护人林东品，上海博和律师事务所律师。
辩护人於峰，江苏公大律师事务所律师。
张家港市人民检察院以张检诉刑诉〔2017〕627号起诉书指控被告人朱叶清犯玩忽职守罪，于2017年6月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张家港市人民检察院指派检察员郑莉出庭支持公诉，被告人朱叶清及其辩护人林东品、於峰均到庭参加诉讼。现已审理终结。
张家港市人民检察院起诉指控：2007年8月至2009年1月，被告人朱叶清作为张家港市房产交易产权登记中心测量科副科长（主持工作），在受理审查张家港市新城置业有限公司开发的“湖滨国际”项目房产测绘时，不认真履行审查职责，未审查张家港市新城置业有限公司提交的设计更改通知单并非该项目建设工程规划许可证上载明的设计更改通知单。同时在对该项目房产测绘成果报告审核把关过程中，将房产测绘面积与规划许可面积进行核对并发现该项目房产测绘面积明显超出建筑工程规划许可证上许可面积时，严重不负责任，在既未查清测绘面积超过规划许可面积的原因，也未从规划部门确认“湖滨国际”项目是否符合规划条件的情况下，仍予以审核通过，将测绘成果报告移送产权登记环节用于产权登记，致使该项目中违反建设工程规划许可建设超出面积未被发现并取得房屋产权证书，造成公共财产重大损失。经查，上述建筑面积已超规定允许容积率，应补缴超容积率增建建筑的土地出让金为人民币1036.515万元。
为证实上述指控，公诉机关提交了相应的证据予以证明，并据此认为，被告人朱叶清身为国家机关工作人员，在履行对湖滨国际项目房产测绘受理审查、成果审核把关等职责过程中，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人朱叶清辩称其已经履行了职责，不构成玩忽职守罪。辩护人主要提出：一、被告人朱叶清所在的测量科不具有审核建筑面积是否符合规划许可的职能，不存在玩忽职守的行为，不构成玩忽职守罪。二、应当按照当时的土地拍卖价格计算损失。三、被告人朱叶清构成自首。
经审理查明：
一、主体部分
张家港市房产交易产权登记中心属于正股级国有事业单位，依法履行房屋交易产权登记等职能，2004年9月至2009年1月被告人朱叶清担任张家港市房产交易产权登记中心测量科副科长并主持工作，负责收取房产登记测绘所需相关材料、审核测绘结果是否符合相关文件规定等。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人张某1（原系张家港市房产管理中心副主任兼张家港市房产交易产权登记中心主任）的证言：
朱叶清是2005年9月被任命为测量科科长的，当时在任命上管理的比较松，有可能朱叶清担任科长的时候没有再发文。2009年朱叶清担任中心副主任，分管测绘、后某、档案、工青妇等工作。
张家港市房产交易产权登记中心是张家港市房产管理中心下属的事业单位，负责全市的房屋产权、产籍的管理，房地产登记、办理变更、测绘、发证、验证和档案资料的汇集管理，代表政府向房屋业主发放房屋所有权证，监督检查房产转让、抵押、租赁等交易活动。
在张家港，对测绘进行审核管理的房地产行政主管部门是张家港市房产管理中心，但在具体落实上该项工作是由房产管理中心授权给房产交易产权登记中心的，登记中心再将该项职责安排给测量科负责人承担。具体流程是，房屋竣工后，开发商会委托测量科的工作人员去现场测量，之后工作人员制成测绘成果报告，测量科科长对报告进行审核把关，分管主任是不需要审核签字的。经过科长审核后，出具正式的测绘成果报告，一式两份，一份交给开发商，一份中心存档。开发商根据测绘报告制作商品房销售面积户室号对照表后提交测量科，测量科长需要进行审核签字后流转到下一个环节，按照该表办理房产证。
测量科科长对测绘报告审核的性质就是履行房地产行政主管部门对测绘成果的审核职责，也就是测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。经过测量科科长审核过的测绘成果报告，可以直接流入房产登记中心的下一个发证环节，下一个环节对于经过测量科科长审核通过的测绘报告是认可的，不需要对测绘报告的准确性、真实性再进行确认。
2、证人滕某（系张家港市房产管理中心法制科科长、房产交易产权登记中心副主任）的证言：
2009年之前，其在任张家港市房产交易产权登记中心副主任期间，一直分管交易、登记、测量工作。2006年左右，朱叶清担任测量科科长。2009年朱叶清担任副主任后就由他分管房产测量工作。建设部、国家测绘局2000年联合发布的《房产测绘管理办法》第十八条规定的房地产行政主管部门在张家港市就是指房产管理中心，但是实际操作中，房产管理中心将该职责交由房产交易产权登记中心负责，该中心再将职责交给测量科负责。测量科接受开发商委托，对竣工的房屋面积进行测绘，出具面积测绘报告，测量科负责人要对测绘报告进行审核。
3、证人张某2（系张家港市房产管理中心房产管理科科长）的证言：
2003年，房产管理局授权给下属的房产交易产权登记中心负责房产测绘管理、房屋权属登记、交易的职责。2005年，张家港市机构编制委员会就发文明确了房产交易产权登记中心具有这个职责。
4、证人朱某1（原系张家港市房管局局长）的证言：
房产测绘管理工作、全市范围内房屋权属交易、登记、房屋租赁登记备案工作都是交由房管局下属的事业单位房产交易产权登记中心负责。后来在2005年张家港市机构编制委员会编发的文件也明确了房产交易产权登记中心负责全市区域内房地产进行登记、办理变更、测绘、发证等管理工作。
5、关于成立张家港市房产管理局的通知、关于张家港市房产管理局“三定”方案的通知、关于印发张家港市经济适用住房发展中心等单位职能配置、人员编制及岗位设置规定的通知、事业单位法人证书、组织机构代码证等：
张家港市房产管理中心、张家港市房产交易产权登记中心属于事业单位。
6、房产测绘管理办法：
用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果，房地产行政主管部门应当对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点准确性、面积测算依据与方法等内容进行审核。审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理。
7、关于规范《建筑工程建筑面积计算规范》和《房产测量规范》建筑面积差值允许范围的请示：
城乡规划管理和房产测量实测中建筑面积的允许差值拟暂定不超过3%（根据实际情况可再另行调整），在此范围规划核实时可以认为符合规划要求，如果超出此范围，则超出部分应补缴其他各项规费，并对超出部分中超过容积率的建筑面积，按照拍卖时单位建筑面积土地成本由建设单位向市土地储备中心或城投公司补缴土地出让金，并给予补办相关手续。
8、苏州市人民政府苏府《关于进一步加强国有存量土地资产管理的意见》（2006年2月9日）：
超过土地出让合同约定的容积率，或超过原出让时规划部门批准的容积率的，根据评估差价补缴土地出让金。
9、苏州市城市房屋权属登记条例：
房屋属于临时建筑或者违法建筑的，登记机构不予登记。房屋建筑面积应当以登记机构审核的房产测绘成果报告所记载的建筑面积为准。
10、张家港市事业单位聘用合同书、劳动聘用合同书、干部履历表、转正定级审批表、事业单位工作人员年度考核表、张家港市事业单位聘用人员年度考核登记表、张家港市房产交易产权登记中心文件等：
2004年起朱叶清担任张家港市房产交易产权登记中心测量科副科长，主持工作；2009年起开始担任该中心副主任，分管房产测量等；2013年起开始担任杨舍房产管理所所长。
11、张家港市房产交易产权登记中心制作的质量管理体系材料、房产测绘部门工作手册、测绘工作流程图示、房产测绘工作指导书等：
测绘业务科室组织机构、人员及其职责情况。房地产测绘业务负责人负责对项目组、质量检查员的测绘成果质量进行审核，确定成果可否用于产权登记。委托人自行申报委托的由科室负责人接件并审查材料是否完整。复审人员需要审查建筑总面积是否与相关文件批复一致。
12、常住人口信息：
被告人朱叶清身份概况。
13、被告人朱叶清的供述：
2004年9月至2009年1月，其担任张家港市房产交易产权登记中心测量科副科长（主持工作）、科长（无任命文件）。2009年1月至2013年5月，任张家港市房产交易产权登记中心副主任。2013年5月至2015年8月，任张家港市杨舍房产管理所所长。2015年8月至今，任张家港市锦丰房产管理所所长。其担任测量科副科长（主持工作）及科长期间，主要职责是对科室人员和业务管理，业务主要就是房产测绘业务，具体工作有书面文件规定的，就是受理、安排测绘工作、对测绘工作进行技术指导、对测量人员测绘成果进行审核等。根据张家港方市房产交易中心提供的2007年该中心质量管理体系材料，测绘业务负责人的主要职责包括：负责组织、指定、更改房地产测绘作业要求和技术细则，并进行技术监管和指导；负责对项目组、质量检查员的测绘成果质量进行审核，确定成果可否用于产权登记等。测绘的操作流程是，先由开发商提出委托测绘申请，测量科受理并经其审查后，由其安排具体工作人员进行现场测绘、绘图计算，然后进行初审，最后经过其复审通过后出具报告以及归档。具体为开发商向测量科申请房产测绘时需要提交项目相关文件，主要是营业执照、开发项目的土地证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、项目竣工验收备案表、施工蓝图及图纸变更等材料，这些材料先是由科室的工作人员收件，之后再移交给其进行审查，其主要是审查开发商提交的蓝图、建设工程规划许可证、竣工验收备案表是否齐全完整。其审查完后就依据工作量大小等情况来安排具体的工作人员开展现场测量工作，工作人员到现场测量后会画图计算并计算出面积测绘数据成果，这个测绘结果先是由具体测量人员核对一遍（也就是其编制的材料中写明的初审），之后提交给其进行复审也就是最终审查，审核通过后点击审批通过，其审核通过后就可以出具测绘成果报告移交登记部门，这样测绘流程就结束了。
其复审的内容就是全面负责测绘成果的审核，主要对图形尺寸、图形格式、面积计算、分摊规则等进行审查认定，具体包括图形尺寸是否与记录数据和蓝图尺寸一致，面积计算是否依据规范，房间用途是否与相关文件批复一致，建筑物总面积是否与相关文件批复一致。
“建筑物总面积是否与相关文件批复一致”主要是指房产测绘成果报告中确定的测绘面积是否与建设工程规划许可证中批准的面积一致。之所以审核，是因为建设工程规划许可证上罗列的内容是政府允许建设的内容，只有实际建设的内容和规划许可证上相一致，实际建设的建筑物才是合法的，面积才是合法的建筑面积，只有将房产测绘的建筑物总面积与建设工程规划许可证上许可面积是否一致进行核对，才能确定房屋建筑面积是否合法。当房产测绘的建筑物总面积与建设工程规划许可证上许可面积一致时，才能说明房产测绘的建筑面积是合法的，其才能对房产测绘面积予以审核通过并用于房屋权属登记。审核发现不一致时，就说明建筑面积有违法建设的情况，是不能通过审核的，防止违法建筑面积获得产权登记。但是房产测绘依据的是《房产测量规范》，规划管理时建筑面积计算依据的是《建筑工程建筑面积计算规范》，这两个规范在计算阳台、阁楼、半地下室等建筑面积时规则不一致，导致房产测量的建筑面积一般都会略多于规划许可建筑面积，实际中其把握的标准是3%的差值范围，该范围市里有专门文件规定的，也就是如果房产测量面积不超过规划许可证面积的3%，审核时认为房产测量面积与规划许可面积是一致的，但是如果建设单位违反规划要求进行建设且造成房产测绘面积与规划许可面积差值也在3%以内的，其是不会审核通过的。
二、犯罪事实部分
2007年8月至2009年1月，被告人朱叶清作为张家港市房产交易产权登记中心测量科副科长（主持工作），在受理审查张家港市新城置业有限公司开发的“湖滨国际”项目房产测绘时，不认真履行审查职责，未审查出张家港市新城置业有限公司提交的设计更改通知单并非该项目建设工程规划许可证上载明的设计更改通知单。同时在对该项目房产测绘成果报告审核把关过程中，在将房产测绘面积与规划许可面积进行核对并发现该项目房产测绘面积明显超出建设工程规划许可证上许可面积时，严重不负责任，在未查清测绘面积超过规划许可面积的原因的情况下，仍予以审核通过，将测绘成果报告移送产权登记环节用于产权登记，致使该项目中违反建设工程规划许可建设的超出面积未被发现并取得房屋产权证书，造成公共财产重大损失。
经查，上述建筑面积已超规定允许容积率，应补缴超容积率增建建筑的土地出让金为人民币1036.515万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、证人张某1（原系张家港市房产管理中心副主任兼张家港市房产交易产权登记中心主任）的证言：
登记中心在房产测量过程中，会将测绘面积与规划面积进行比对，因为房产部门和规划部门测量的标准不一样，房产测量的面积明显多于规划许可的面积，中心应该查找原因，并向规划部门了解该项目是否符合规划要求。在具体操作中经历了几个阶段，第一个阶段是实际操作中我们掌握一个3%的标准，即在符合规划前提下纯粹因为测量依据的规范不同造成的在这个幅度内，一般是予以认定的。第二个阶段是在2008年，规划、房管、国土三个部门召开一个会议，明确了测绘时发现面积误差，要将测绘的面积共享给规划部门，经过规划部门认可后才可以发证。第三个阶段是2009年1月，张家港市有文件明确规定3%的误差数值，现在规划必须要出具规划核实单，只有规划部门出具了核实单，我们才会启动办证程序。
湖滨国际项目的测绘是测量科负责的，审核工作也是测量科科长朱叶清负责的。湖滨国际项目竣工的时候，房产部门测量时发现测绘面积超过规划面积很多，测量科是发函给规划局的，规划部门也是回函的，但是具体情况其记不清了。如果规划部门没有向中心回函确认湖滨国际项目符合规划要求，房管部门是不可以给湖滨国际项目发产权证的。
其印象中朱叶清发现湖滨国际项目的测绘面积超过规划许可面积后向其汇报过，朱叶清说已经将湖滨国际项目的测绘面积发送给规划部门了，其当时和朱叶清说明只有规划部门有同意湖滨国际项目的反馈信息才可以审核通过。朱叶清后来没有再向其汇报过湖滨国际项目面积差异问题，湖滨国际项目也办理了产权证，所以规划部门应该是有反馈的，否则不可以审核通过的。朱叶清作为审核人应当是清楚的。
其认为湖滨国际项目设计变更情况规划许可证上都列明了，只要朱叶清在收材料的时候仔细点，肯定可以发现开发商提供的设计变更通知单与规划许可的变更通知单不一致的，发生这个事情也说明朱叶清在审查材料时没有认真负责。如果发现湖滨国际项目违反规划要求建设的情况，我们也不会予以测绘、发证的。
2、证人滕某（系张家港市房产管理中心法制科科长、房产交易产权登记中心副主任）的证言：
如果测绘面积与规划许可的面积出现差异，房管部门和规划部门是有一份请示明确了3%的误差，只要在这个范围内的，我们会审核通过，具体操作是由测量科科长在审核把关的时候把握。
房产测绘面积与规划许可面积存在差异主要是由于测量规范的不同，除此之外的差异就是由于开发商改变规划进行建设造成的，测量科科长在审核房产测绘数据时发现测绘面积与规划面积不一致的情况，要去核实面积差距产生的原因，区分是由于测量规范不同造成的，还是由于违反规划许可建设造成的，这样才能防止建设单位利用计算规则的不一致从中谋取利益。如果测量科长发现差异一般不直接向其汇报的，会直接向中心主任汇报。
登记环节不需要对房屋测绘面积进行审核，该环节对于已经测量科科长审核过的数据是直接使用的。
湖滨国际项目房产测量报告的审核把关是测量科科长朱叶清负责的。朱叶清没有向其汇报过湖滨国际项目的测绘面积超过规划许可的面积，有可能是之前向张某1汇报了。
其问过现在的测量科科长赵某当时湖滨国际项目的数据有无共享给规划部门，赵某说共享了，但是规划部门没有给房管部门任何回复。
2014年审计署对湖滨国际项目进行审计时发现湖滨国际项目房产测绘面积超出规划许可面积一部分是由于测量规范不同引起的误差，一部分是由于开发商改变规划进行建设造成的，具体是规划许可建造的是架空层，但开发商实际建造成了住宅。开发商在申请测绘过程中需要将设计变更单提交给测量科的。
测量科的测绘人员及负责审核把关的测量科科长在具体审核中没有认真负责的核对开发商提供的设计变更单与规划批准的设计变更单是否一致，这也是开发商提供的假的设计变更通知单得以顺利审核通过，不符合规划许可的建筑得以办理产权证的原因之一。
其印象里规划部门是在2010年之后才会出具规划核实单来表明规划验收合格的。
3、证人赵某（系张家港市房产交易产权登记中心房产测量科科长）的证言：
房地产项目的主体建设工程竣工后，开发商会委托测量科的人员去现场进行测量，之后测绘数据会发给开发商和测量科科长，测量科科长审核通过后才会制作房产测绘成果报告。在建设项目完成竣工验收合格后，我们才会向开发商出具正式生效的房产测绘报告，用于房产登记。开发商应保证材料的真实性。2008年国土、规划以及房管部门开会商议，房管部门对每一个房地产开发项目的测绘数据都要通过专网发给规划部门的。一般如果规划部门有异议的话都通过电话与我们沟通的，没有书面手续，如果他们一段时间内不打电话给我们，就说明他们没有异议。湖滨国际是分期开发建设的，第一期测量是2007年左右，最后一期测量是2008年底。湖滨国际项目全部测绘结束之后，科室的程某制作了一张汇总表，之后通过专网发给了规划局的城市丈量队。当时是朱叶清负责比对面积的。
4、证人程某（系张家港市房产交易产权登记中心受理科办事员）的证言：
2008年7月，其开始在房产交易产权登记中心测量科工作，当时科长是朱叶清。测绘数据汇总是科长安排其来做，每个房地产进行房产测绘后，科长就会将房产测绘成果报告交给其由其制作成一个汇总表，将每一幢房屋的总面积以及用途等制作成表格，同时对该项目所有房屋的总建筑面积进行汇总，之后再将表格打印出来给测量科科长。科长或登记中心副主任对其制作的表格进行审核，之后认为该项目符合房产登记条件，就会出具房屋所有权初始登记证明，这个证明是按户出具的，证明制作后就会给开发商，由开发商通知购房户来登记中心办理房产证。湖滨国际项目是朱叶清将测绘成果报告给其的，之后其再将制作好的表格交给朱叶清。
5、证人朱某2（系张家港市房产交易中心测量科工作人员）的证言：
其是负责现场测绘工作，测量科负责人的职责主要是全面负责测量科工作，包括业务指导、审核、考勤等，另外也要负责测量人员测绘成果报告的审核把关。
侦查人员出示张家港市房产交易产权登记中心提供的张家港市房产交易产权登记中心质量管理体系，其称日常工作都是按照这份文件来落实的。其中规定的受理工作是由测量科科长负责，测量人员负责现场测绘、绘图计算环节，初审环节在实际工作中是没有了，但是朱叶清担任科长期间，有一段时间实行了初审，测量人员去现场测绘时至少两个，一个负责绘图计算，一个负责初审。复审是测量科科长负责，科长审核通过后，测量人员就出具报告以及归档了。
张家港市房产测绘工作都是由测量科负责的。开发商委托中心去现场进行房产测量，中心接受后，测量科科长就安排具体测绘人员去现场测量，开发商委托测绘时提交的材料是直接交给测量科科长的，测量科科长是需要对材料进行审核的，测绘人员去现场测量后制作测绘成果数据，交由测量科科长审核把关，测量科科长审核把关之后就会出具正式的测绘成果报告。一份交给开发商，开发商进行核对并制作商品房户室号对照表，户室号对照表是要交给测量科的，测量科长审核后签字，同时经测量科长审核的户室号对照表以及正式的测绘成果报告都是要移交下一个登记环节，用于房产登记。
湖滨国际项目是朱叶清安排其和王某负责现场测绘的，赵某和沈某也是参与的，第一次测绘是2007年，最后一次测绘是2008年。其根据开发商提供的图纸去现场测绘，在测量的时候，湖滨国际项目测绘现场与他们提供的图纸是一致的。现场测绘后绘图并进行计算，出具初步的测绘成果数据。测绘成果数据报给朱叶清，朱叶清审核同意后，我们出具正式的测绘成果报告，且要打印一份给科长看，科长在测绘报告上盖我们测绘队的印并提交给委托方。朱叶清需要审核的就是面积计算是否依据规范，图形尺寸是否与记录数据和蓝图尺寸一致，建筑物总面积是否与规划许可面积一致等内容。
6、证人王某（系张家港市房产交易产权登记中心登记窗口工作人员）的证言：
测绘工作都是开发商委托测量科做，一般都是开发商提交图纸等材料给测量科科长，科长审查后安排具体的测量人员去现场测量，科长安排测量人员去现场测量时也会将图纸交给具体的测量人员，测量人员去现场根据图纸进行测量、绘图并计算之后形成成果数据再提交给测量科科长审核，科长审核通过后就将测绘成果数据打印出来交给科长。
初审环节在实际操作中只是一个形式，审核只有测量科科长审核这个环节，也就是流程图显示的复审环节。
对于开发商提供的材料、文件是否真实、完整的审查是由测量科长负责的，湖滨国际项目委托的材料都是交给当时的测量科长朱叶清的。
湖滨国际项目是朱叶清安排朱某2、其、赵某和沈某负责现场测绘的，现场测绘后进行绘图、计算、形成初步测绘成果数据后交给朱叶清审核，朱叶清审核后我们就将这个测绘成果数据打印出来交给朱叶清。我们测绘时是没有发现湖滨国际项目有问题的，测量时根据科长交给我们的图纸以及设计变更通知单测量的，测量的时候，现场和图纸是一致的。其后来才知道湖滨国际开发商提供给测量科未经规划许可的设计变更通知单，致使他们违规建造的房屋得以顺利测绘。
7、证人孙某（系张家港市规划局镇村规划科科长）的证言：
其印象里是2009年或2010年开始规划局才开始规划核实的工作。
开发商办理建设工程规划许可证需要提交建设项目发改委的批文、土地证、审图中心施工图审核单、设计图纸、城投公司出具的配套费缴纳证明等材料，如果建设项目有变更的，还需要提交设计变更通知单。工作人员拿到材料后先进行初步审查，之后向科长汇报，科长同意后由分管局长审核签字，分管局长签字后，就可以办理建设工程规划许可证。工作人员开具许可证时是需要审核建设工程规划许可证上的面积有无超过批准的容积率。工作人员在开具许可证的时候会遇到开发商变更建设规划的情况，对于变更的情况，开发商需要提交设计变更通知单，我们一般都会在最后一张建设工程规划许可证上写明该项目在哪些方面有变更，只要看最后一张建设工程规划许可证就能明白之前出具的建设规划有无进行变更以及哪些方面进行变更。对于之前开出去的规划许可证我们一般不会回收或作废的。
侦查人员出示房产交易产权登记中心提供的编号为建改-65、建改59、建改13-8、建改-37、建改-38、建改-39、建改-40、建改-41、建改-42设计变更通知单，其称印象里这些设计更改通知单没有经过规划部门审批，而且建改59和建改13-8这两张变更通知单的时间都是2008年1月，我们开具的湖滨国际项目涉及容积率的建设工程规划许可证在此之前均开出去了，如果当时提交我们审核的话，我们规划部门肯定不会予以通过的。
其他政府部门只需要核对设计变更通知单的编号是否列明在建设工程规划许可证的附图及附件中就可以。如果没有列明在建设工程规划许可证的附图及附件中，就说明该设计变更通知单没有经过我们规划部门审批。
8、证人唐某（系张家港市规划局城市规划科工作人员）的证言：
2014年国家审计署在张家港市进行土地审计的时候发现湖滨国际项目房产测绘面积超过了规划许可面积。2016年5月，规划局监察大队进行了核算发现湖滨国际项目7-11幢底层架空层在实际建造过程中被违法封闭，违法增加面积2569.61平方米；5幢、9幢部分复式住宅挑空部位被违法封闭，增加面积723.04平方米，13幢违法增加电梯，增加面积472.88平方米，以上部分总计增加面积为3765.53平方米。
9、证人张某3（系新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州巩留县住房和城乡建设局副局长，原系张家港市规划局下属测量队队长）的证言：
城市测量队主要职责就是负责全市范围内规划测绘、城市规划道路的定线与施工测量、工程项目的竣工测量等工作。房地产项目的竣工测量在2010年之前是因为测量队的人员和技术原因，只对房产项目的高度和建筑位置进行测量；2010年之后，我们除了对房产项目的高度和建筑位置进行测量外，还对房产项目的建筑面积进行测量。规划核实工作不是测量队的职能，由规划局其他职能科室负责，我们只是把我们的测量数据提供给职能科室。在2010年之前，关于建设项目的建筑面积由张家港市房产交易产权登记中心的房测队测量的，测量数据会共享给我们，当时规划局、房管局、国土局也是开会明确的，为了数据共享，三家单位专门建了一个数据共享的内部网络。
湖滨国际项目是2008年左右竣工的，城市测量队也进行了竣工测量，但是当时仅对项目的建筑高度和建筑位置进行了测量。张家港市房产交易产权登记中心的房测队将测量数据共享给了测量队，测量队进行了初步比对，主要是将房产测量的面积与规划许可的面积进行比对，当时在比对的时候发现湖滨国际项目的房产测绘面积超过了规划许可面积很多，但是当时我们认为房管部门共享的房产测绘数据仅仅是初步数据，不是最终认定的房产测绘面积，而且核实职责不在我们测量队，建设单位也未申请对湖滨国际项目进行核实，规划部门也没有给湖滨国际项目发放规划核实合格单。测量队没有把核对情况反馈给房测队，印象中房管部门没有向城市测量队询问过湖滨国际项目的规划核实情况，当时房测队的负责人是朱叶清。
10、证人何某1（系金某置业集团有限公司副总裁）的证言：
公司开发的湖滨国际项目违反规划核准施工图违建面积是3765.53平方米，张家港市规划局已经进行了行政处罚，没收违建面积的房屋销售收入2189万元，并处违法建设工程造价10%的罚款43万元，总共2200多万元。
湖滨国际项目是2004年拿地，2005年启动，工程分2期，销售分3-5期，2008年底该项目基本施工完毕。该项目的规划许可证是分6张办理的。该项目的重大设计变更通知单是需要报规划部门核准的，主要包括改变原规划批准的施工方案、图纸。该项目竣工时规划部门没有进行核实验收。该项目竣工后，公司向房产交易产权登记中心委托进行房产测绘，委托时我们要按照登记中心测量科的要求提交相应的材料，测量科也是需要进行审查的，符合要求的，才会接受委托并进行测量，但具体要提交哪些材料记不清了，当时的测量科科长是朱叶清。
7-11幢一层规划核准的是架空层，但我们实际将该部分建成住宅，5幢、9幢规划核准的部分是复式，但是我们建成平层，13幢增加电梯，因为房产测绘要求图纸和现场必须一致，否则测量科是不会测量的，所以我们提交的是和实际建成的房屋一致的设计更改通知单和图纸。该项目最终通过了房产测绘，也顺利办理了产权证。
11、证人何某2（系张家港市城市建设基金管理办公室经营发展办公室经营发展科科长）的证言：
在城市商品房开发过程中，如果开发商超过规划许可的容积率进行建造，超过部分的面积经过规划部门许可后是需要补缴土地出让金，这块补缴的土地出让金也是由城市建设基金管理办公室收取的。
12、证人祝某（系张家港市住房和城乡建设局副局长、张家港市建设工程质量监督站站长）的证言：
国家实施竣工验收备案制度，主要就是审查建设工程的质量是否符合要求，能否交付使用。质监站职责主要是对在建的建设工程质量进行监督管理。另外，受张家港市住建局委托，质监站对建设工程竣工验收备案管理。工程竣工验收从2000年开始就由建设单位组织施工、设计、监理等各方实施，由质监站对其验收过程、组织程序进行监督，建设单位组织竣工验收后，再向质监站提交相关验收资料，质监站进行备案管理。质监站主要就是根据竣工验收备案的相关规定，要求开发商提供相应的备案资料，然后审查是否齐全，材料齐全后质监站才会在竣工验收备案表上盖章审核通过。经过质监站竣工验收备案通过的建设工程，就说明质量是合格的，可以交付使用。每个建设工程竣工验收之后都需要到质监站备案。相关竣工验收备案文件指的是竣工验收备案表中有一份文件目录，列明文件是国家规定的，印象中有工程竣工验收报告、工程施工许可证、规划、消防、环保部门出具的认可文件或准许使用文件等材料。
湖滨国际项目竣工验收备案表中“规划部门出具的认可文件或准许使用文件”具体是指该项目的“建设工程规划许可证”。从张家港的实际情况来说，张家港市规划部门在2010年前对于竣工的建设项目是没有进行规划验收的，所以也不可能有规划方面的竣工验收准许使用材料，湖滨国际项目均是在2010年之前进行竣工验收备案的，所以当时湖滨国际项目进行竣工验收备案时，备案表中只有规划许可证，没有其他材料。关于规划部门的这一做法，住建系统包括建设单位都知道的。在2010年之后，规划部门开始实施建设工程竣工核实工作，针对2010年之后的竣工项目，质监站在备案过程中，除了要求开发商提供规划部门的规划许可证外，还要求他们提供规划竣工核实单。
13、证人葛某（系张家港市规划局监察大队副大队长）的证言：
湖滨国际项目擅自改变规划许可要求并超过规划许可容积率，规划部门是不知情的，开发商属于违法更改，所以对于擅自更改这种情况，规划部门按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定予以处理，也就是没收违法收入并予以罚款，而没收违法收入以及罚款的数额是高于补缴的土地出让金数额的。
14、张家港市国有土地使用权成交确认书、建设项目规划条件、张家港市土地储备交易服务中心出具的情况说明、张家港工商行政管理局出具的证明、建设工程规划许可证、设计更改通知单及附图、申请报告：
湖滨国际项目规划许可、变更等情况，其中明确规定容积率为1.6。
15、张家港市房产交易产权登记中心提供的房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表：
湖滨国际项目的竣工验收情况。
16、由张家港市规划局提供的湖滨国际施工图纸与张家港市房产交易产权登记中心提供的该项目图纸：
两处提供的施工图纸在几处存在不一致，主要体现在底层架空与住宅的区别。
17、由张家港市房产交易产权登记中心出具的商品房测绘面积汇总表、房产测绘成果报告、房产交易产权登记中心测绘软件系统截屏、商品房销售面积户室号对照表：
该中心测量湖滨国际项目所得的测绘成果，朱叶清是测绘成果的审批人。
18、房屋所有权证存根：房屋所有权证的取得情况。
19、张家港市房产管理中心、张家港市规划局、张家港市住房和城乡建设局出具的关于湖滨国际项目面积差异的情况说明、规划监察违法案件立案呈批表、规划监察案件调查终结报告、张家港市规划局规划监察行政处罚决定书、张家港市规划局出具的情况说明、中国农业银行账户交易明细、江苏省代收罚没款专用收据：
张家港市规划局认为湖滨国际项目未按照建设工程规划许可证的内容进行建设，总计增加面积为3765.53平方米，金新城置业有限公司就湖滨国际项目的罚没款大部分已缴纳。
20、行政征收决定书、告知书、土地估价报告备案表、土地估价报告：
应补缴超容积率增建建筑的土地出让金为人民币1036.515万元。
21、案发经过:
2015年4月至6月，张家港市人民检察院在办案过程中发现张家港市湖滨国际项目办理的房产证面积超出规划许可面积，造成公共财产重大损失，2015年9月29日对该项目相关国家机关监管工作人员涉嫌玩忽职守线索展开初查，2015年10月8日立案侦查，2016年6月15日，该院电话通知朱叶清来院接受调查，朱叶清自行到案。
22、调查评估意见书:
张家港市司法局认为被告人朱叶清符合社区矫正的条件。
23、被告人朱叶清的供述：
湖滨国际是张家港市金新城公司开发建设的，共有29幢建筑，项目分两期，房产测绘主要是2007年至2009年进行的，这些测绘业务受理都是其审查的，测绘成果也是其审核的。其是安排朱某2和王某负责现场测绘，测绘人员形成图纸和报告后由其进行审核，主要审核面积计算是否依据规范、是否依据合理的分摊规则、建筑物总面积是否与相关文件批复一致、成果报告是否完整等，其审核通过后就形成了测绘成果报告，之后其制作一份面积汇总表报分管测绘的副主任滕某进行审批，滕某审批通过后登记环节就可以采纳其审核通过的测绘成果报告了。这份测绘成果报告经分管登记的副主任审批后就可以反馈给开发商，开发商根据测绘成果报告制作销售面积户室号对照表交给测量科，由其进行审核并签字，其审核的目的在于确保开发商提供的户室号对照表上的面积与测绘成果报告一致，其签完字后就可以流转给登记部门，登记部门根据其审核签字的销售面积户室号对照表打印初始登记证明，初始登记证明的内容就是户室号及面积。初始登记证明打印出来后，开发商就可以办证了。面积户室号对照表应该是由登记部门来审核的，但是测绘成果报告是测量科出具的，所以中心就把核实面积户室号对照表的工作也安排给测量科，提高了效率。2014年，国家审计署对湖滨国际项目进行审计发现湖滨国际项目建筑面积超过规划面积很多，房管部门也进行核查发现除测量规范不同引起的误差外，湖滨国际项目部分建筑改变了规划许可的条件致使测绘面积超过了规划许可的面积，也发现湖滨国际项目的开发商项目蓝图是变更过的，一开始部分楼盘一层是房屋，后来经过变更并经过规划确认的蓝图中有部分楼盘的一层是架空的，不是住宅，但开发商仍然按照一开始的设计建造，提供给我们的蓝图也是底层是住宅而不是架空的。正是因为开发商提供给我们经过变更过的蓝图，湖滨国','2018-10-03
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