吉林省四平市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)吉03行终29号
上诉人（原审原告）：华爱玲，女，汉族，1953年9月17日出生，无职业，户籍地吉林省四平市铁西区，现住吉林省长春市朝阳区。
委托诉讼代理人：匡玉国（系华爱玲丈夫），男，汉族，1951年4月14日出生，无职业，户籍地吉林省四平市铁西区，现住吉林省长春市朝阳区。
被上诉人（原审被告）：四平市公安局铁西区公安分局。
法定代表人：王益民，局长。
参加诉讼行政机关负责人：王伟民，该局副局长。
委托诉讼代理人：刘忠伟，平西派出所科员。
委托诉讼代理人：林海，吉林东泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：四平市公安局。
法定代表人：杨维林，局长。
委托诉讼代理人：付明，该局法制支队复议大队科员。
上诉人华爱玲诉被上诉人四平市公安局铁西区公安分局、四平市公安局行政处罚一案，不服四平市铁西区人民法院（2017）吉0302行初36号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。上诉人华爱玲、委托诉讼代理人匡玉国、被上诉人四平市公安局铁西区公安分局参加诉讼行政机关负责人王伟民、委托诉讼代理人刘忠伟、委托诉讼代理人林海、被上诉人四平市公安局委托诉讼代理人付明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2017年5月14日，时值“一带一路”国际合作高峰论坛在北京雁栖湖举行，原告华爱玲与丈夫匡玉国携带上访材料进入雁栖湖周边警戒区，在一公交站点被执勤的北京公安机关警察查获，给予口头训诫，并将华爱玲与匡玉国送至北京市久敬庄分流中心。之后，四平市信访办工作人员将此二人接回四平，移送至平西派出所。被告四平市公安局铁西区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，于2017年5月16日作出四西公（平）行罚决字[1009]号《行政处罚决定书》，决定对华爱玲行政拘留十日。原告不服，向被告四平市公安局申请行政复议，被告四平市公安局于2017年8月2日作出四公复决字〔2017〕15号《行政复议决定书》，维持被告四平市公安局铁西区公安分局的行政处罚决定。原告不服，故向本院提起行政诉讼，请求撤销四西公（平）行罚决字[1009]号《行政处罚决定书》及四公复决字〔2017〕15号《行政复议决定书》。
原审法院认为：被告四平市公安局铁西区公安分局作为县级以上地方人民政府公安机关有权负责本行政区域内的治安管理工作，被告四平市公安局是法定的复议机关。本案中，关于原告华爱玲与匡玉国在“一带一路”国际合作高峰论坛期间携带上访材料进入会场周边警戒区进行走访的事实，有四平市驻京信访工作联络办公室出具的《证明》、平西派出所出具的《情况说明》等证据予以证明，形成完整的证据链条，被告四平市公安局铁西区公安分局认定事实清楚，证据确凿，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十三条的规定。关于办案程序，被告四平市公安局铁西区公安分局向本院提交《受理案件登记表》、《呈请行政处罚报告书》、《询问笔录》、《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》、《被拘留人家属通知书》、《行政拘留回执》、《呈请暂缓执行行政拘留报告书》、《暂缓执行行政拘留决定书》等证据，可以证明被告受案、询问、告知、作出行政处罚决定等程序均严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》及《中华人民共和国治安管理处罚法》等相关规定，程序合法。关于本案法律、法规的适用，根据《信访条例》第二十条规定：“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：……（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为”，《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定：“构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚”，原告华爱玲与匡玉国在“一带一路”国际合作高峰论坛期间携带上访材料进入会场周边警戒区的行为构成扰乱公共秩序，被告四平市公安局铁西区公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定对原告进行行政处罚，适用法律、法规正确。原告提出被告四平市公安局铁西区公安分局对本案不具有管辖权，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”被告四平市公安局铁西区公安分局以原告的常住人口基本信息为管辖依据，对该案件依法享有管辖权。原告提出对训诫有异议，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条第一款规定：“治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。”训诫并不在此列，故原告被训诫后被告依法对其作出行政拘留的行政处罚并无不当。
被告四平市公安局受理原告的复议申请后，经过审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2017年8月2日作出四公复决字〔2017〕15号《行政复议决定书》，维持四平市公安局铁西区公安分局作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上所述，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告华爱玲的诉讼请求。
上诉人华爱玲上诉称：一、上诉人没有进行上访，而是给女儿看病，在汽车站点等车被抓，原审法院适用法律错误。二、铁西区公安分局超越职权和管辖范围，违反法定程序，本案案发地为北京，被上诉人无管辖权。三、被上诉人作出行政处罚认定事实不清，违反了行政处罚法第三十条规定。四、被上诉人作出行政处罚证据不足，属于非法截访、非法拘留，侵犯上诉人人身自由。综上，被上诉人作出行政处罚错误，铁西区法院判决不当，请求予以撤销。
被上诉人四平市公安局铁西区公安分局答辩称：一、被上诉人作出行政处罚主体适格。二、被上诉人作出行政处罚认定事实清楚、证据确实充分。三、原审法院适用法律正确。请求二审法院驳回上诉人诉讼请求。
被上诉人四平市公安局答辩称：我局对本案进行复议时，已对卷宗材料和答复意见进行审查，卷中材料足以证实，2017年5月14日，华爱玲、匡玉国在北京市等车准备去“一带一路”峰会会场周边上访时，被北京市公安机关查获。并在二人携带的包里发现上访材料，遂将二人送到北京市久敬庄分流中心。铁西区分局认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。故经我局复议后作出维持决定，请求二审法院依法驳回上诉人上诉请求。
本院认定的事实与原审一致。
本院认为：公民维护其合法权益应通过正当的程序，《信访条例》第十八条“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。…”对公民如何行使信访诉求均作出了规定，上诉人华爱玲与其丈夫匡玉国在“一带一路”国际合作高峰论坛期间携带上访材料进入会场周边警戒区进行走访，其行为扰乱了正常的信访程序和公共秩序,触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条的规定，应受到相应的行政处罚。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”。上诉人华爱玲居住地在铁西区辖区内，被上诉人四平市公安局铁西区公安分局对上诉人华爱玲治安处罚，符合上述规定。故被上诉人四平市公安局铁西区分局对上诉人作出四西公（平）行罚决字[1009]号《行政处罚决定书》，并无不当；被上诉人四平市公安局经复议后作出四公复决字〔2017〕15号《行政复议决定书》，符合法律规定。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院应予支持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项之规定,判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元,由上诉人华爱玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 于 涛
审判员 李本直
审判员 孙 鹏
二〇一八年五月二十一日
书记员 陈 坤