四川省都江堰市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川0181民初1300号
原告：都江堰工业集中发展建设投资有限责任公司。住所地：四川省都江堰市。
法定代表人：林天富，系公司董事长。
委托诉讼代理人：赵自力，四川蜀鼎律师事务所律师。
委托诉讼代理人：王飞，四川蜀鼎律师事务所律师。
被告：成都西德光能光电股份有限公司。住所地：四川省成都市高新区。
法定代表人：姜程铭，系公司董事长。
委托诉讼代理人：胡毅，四川亚峰律师事务所律师。
被告：四川西德光能科技有限公司。住所地��四川省都江堰。
法定代表人：姜程铭，系公司总经理。
委托诉讼代理人：胡毅，四川亚峰律师事务所律师。
原告都江堰市工业集中发展建设投资有限责任公司（以下简称工投公司）与被告成都西德光能光电股份有限公司（以下简称成都西德公司）、四川西德光能科技有限公司（以下简称四川西德公司）租赁合同纠纷一案，本院于2016年4月12受理后，依法适用普通程序公开开庭进行审理。原告工投公司委托诉讼代理人赵自力，被告成都西德公司、四川西德公司法定代表人姜程铭及委托诉讼代理人胡毅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告工投公司向本院提出诉讼请求：（1）解除原、被告间签订的《标准化厂房租赁合同》；（2）两被告在租赁合同解除之日起十日内向原告返还租赁物；（3）两被告支付拖欠租金1470994.72元（��金自2012年2月18日起暂计算至2016年3月16日，租金应计算至两被告向原告返还租赁物之日止）以及逾期付款利息；（4）两被告支付原告违约金180367.20元；（5）诉讼费用由二被告承担。事实与理由：2011年8月16日，原告工投公司与被告成都西德公司签订《标准化厂房租赁合同》。合同约定：原告工投公司将位于四川都江堰经济开发区都江堰中小企业园内1号第一层标准化厂房出租给被告成都西德公司。被告成都西德公司对租赁物已充分了解，愿按租赁物现状租赁。租赁物面积为3802.6平方米（面积实为3006.12平方米），租金为10元每平方米。被告成都西德公司合同签订后30日内在都江堰市设立项目公司，即被告四川西德公司。拖欠租赁费用达二月的，原告工投公司有权解除合同，被告应向原告工投公司支付相当于当年全年基准租赁费用一半的违约金。被告不得以任何理由和原���拖欠租赁费用，拖欠一日按当年租赁费用的1%支付违约金。合同签订后，原告积极将租赁物交给了被告占有使用，并同意给与被告6个月的免予租金的装修期，租金自2012年2月18日起算。但被告以生产经营困难等原因，一直没有按照合同约定向原告支付租金。
被告成都西德公司、四川西德公司辩称，1、本案应为行政纠纷，不应按民事纠纷进行处理。双方签订租赁合同是根据都江堰市人民政府与被告成都西德公司达成的《备忘录》为基础签订。从合同形式上看，原告方为工投公司，但原告工投公司是接受都江堰市人民政府指派或委托签订的，因此合同出租方的主体实际上是行政主体，即都江堰市人民政府。租赁合同与《备忘录》比较，项目名称、厂房位置、给投资方的承诺，政府及工投公司的合同义务、南区和北区路灯改造目标、适用的法律依据是都府[2014]14号文件。原告工投公司属国有独资企业，其经营范围都属于履行国家职能而成立的国有企业，也可以说其本身属于行政主体。2、被告给付租金的条件没有成就。合同约定被告待路灯合同签订后十日内向原告支付定金114078元，定金可抵扣租金。虽然双方于2011年8月3日签订《路灯合同》，但签订不到一小时，被通知作废。因此，根据双方“以签订路灯合同”为支付租金的条件，现双方路灯合同没有落实，被告支付租金的条件没有成就。3、被告成都西德公司诉讼主体不适格。根据被告出具的2011年8月16日的《情况说明》载明，由于租赁物实际由被告四川西德公司使用，租赁合同所有权利义务由四川西德公司享有和承担，原告工投公司将成都西德公司列为被告是错误的。4、关于违约是原告工投公司违约在先，原告要求被告承担违约金的理由不能成立。原告在签订路灯合同之后随即单方面宣布作废，后来也拒不签订《路灯合同》。在都江堰经开区南区和北区路灯改造项目中，不通知被告参与投标，违反双方合同关于“同等条件下优先使用光能科技公司路灯”的约定，造成被告公司重大损失。原告出示的2011年8月16日的《租赁合同》属于虚假合同，应以双方2011年8月1日签订的合同为准。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的下列证据：原、被告身份信息，2011年6月15日《备忘录》，《情况说明》，本院予以确认并在案佐证。
各方当事人当庭对以下事实表示无异议，本院予以确认：
1、2011年6月15日，成都西德公司与都江堰市人民政府签订《备忘录》，载明：西德光能灯具有限公司董事长姜程铭与都江堰市人民政府有关领导和相关部门负责人就“太阳能板生产线项目”进行商谈。都江堰市政府欢迎该项目选择都江堰市，并就项目推进工作达成共识。现将相关事项备忘如下。一、西德光能灯具有限公司在都江堰经开区建设太阳能板生产项目，项目计划投资6亿元，拟占地300亩，引进购置大型设备144台。全自动层压机16台；智能光电性能测试仪16台；单片分选仪24台；激光划片机24台；边框切割机8台；边框冲孔机（可冲扁孔）8台；叠层仪器16台；串接检测仪器16台；包装机16台。小型设备：烙铁320台。建成达效后年缴税不低于4000万元。二、都江堰经开区第二期（南区）正在开发中，暂不能提供项目建设用地，都江堰市人民政府指定都江堰经开区根据项目先期生产需要，以标准化厂房先行承接（中小企业园1号厂房）。租赁政策按照《都江堰市人民政府关于进一步鼓励和支持工业集中发展的意见（试行）》（都府发[2011]14号）文件执���。三、都江堰经开区二期土地（南区）开发整理后，都江堰市人民政府根据西德光能灯具有限公司投资项目实际需求，结合相关政策精神另行约定征地自建合作事项。四、西德光能灯具有限公司入驻都江堰且正常生产后，都江堰市政府同意都江堰市实施城乡路灯改造时，按照相关程序，同等条件下优先使用西德光能灯具有限公司都江堰造太阳能路灯。
2、2011年8月1日，原告工投公司作为甲方与被告成都西德公司作为乙方签订《标准化厂房租赁合同》，约定：甲方将位于四川都江堰经济开发区都江堰中小企业园内1号第一层标准化厂房出租给乙方。乙方租赁厂房面积共计3802.6平方米，大写叁仟捌佰零贰点陆平方米。租赁期限为三至四年，从甲方向乙方交付标准化厂房之日起计算租赁时间。租赁费用缴纳办法：按租赁使用年度按季度缴纳租金，先付款后使用。���准租金为10元/平方米﹒月（大写拾元/平方米﹒月），税收强度达到150元/平方米﹒年以上（含150元/平方米﹒年），按照3元/平方米﹒月予以租金补贴；税收强度达到300元/平方米﹒年以上（含300元/平方米﹒年），按照6元/平方米﹒月予以租金补贴；税收强度达到450元/平方米﹒年以上（含450元/平方米﹒年），按照8元/平方米﹒月予以租金补贴。补贴可冲抵下年租金（具体内容参照都府发[2014]14号文件《都江堰市人民政府关于进一步鼓励和支持工业集中发展的意见》实施）。签订本合同后，乙方待路灯合同签订十日内向甲方支付定金114078元（按一个季度租金计算），大写壹拾壹万肆仟零柒拾捌元整（乙方取得厂房后，此定金冲抵厂房租金），乙方在取得厂房之日起七日内按10元/平方米﹒月（大写拾元/平方米﹒月）支付季度租金，在每一季度结束前7个工作日全额缴纳下一季度租金，物业管理费用按都江堰经济开发区管委会有关规定缴纳。甲方向乙方交付租赁厂房时间由双方签订《标准化厂房移交确认书》确定。甲方应保证交付时厂房和配套设施设备的完好。有下列情形之一的，甲方有权解除合同，收回租赁厂房，乙方应向甲方支付相当于当年全年基准租赁费用一半的违约金：乙方擅自将厂房转租、转让、转借或调换的；乙方拖欠租赁费用达二个月的；乙方擅自改变厂房主体或建筑结构的；乙方无正当理由，在投产后闲置厂房达4个月的；乙方项目未达到国家环评标准的；乙方项目税收强度（国税、地税全部税收总和）未达到《都江堰市人民政府关于进一步鼓励和支持工业集中发展的意见》文件规定的。乙方不得以任何理由和原因拖欠租赁费用、水电气和物业费用，每拖欠一日按当年租赁费用的1%支付违约金。逾期五天以上的，��方有权对乙方停水停电停气，同时乙方支付违约金。
3、2011年8月16日，原告工投公司作为甲方与被告成都西德公司作为乙方再次签订《标准化厂房租赁合同》，该合同在第一条第二款下增内容：甲、乙双方一致同意乙方于本协议签订后30日内在都江堰市注册成立都江堰项目公司，公司暂定名为四川西德光能科技有限公司，新公司注册资本为500万元人民币，大写伍佰万元人民币。乙方在都江堰市注册新公司后，本协议中所享有的权利和义务等由乙方在都江堰市新成立的公司承担，乙方对乙方新公司的履约能力及行为承担连带责任。其余条款与2011年8月1日签订合同条款一致。
4、2011年8月17日，被告四川西德公司注册登记成立，住所地为四川省都江堰经济开发区都江堰中小企业园内1号1层，注册资本500万元，公司类型为有限责任公司，公司法定代表人为姜程铭。公司经营范围为：研发、设计、生产单晶、多晶太阳能组件，太阳能控制器及市电一体控制器，太阳能专用凹凸玻璃等。
5、2011年8月16日，原告工投公司出具《情况说明》一份，载明：根据都江堰市工业集中发展建设投资有限公司与成都西德灯具有限公司所签房屋租赁协议中第一条第二款规定，成都西德灯具光能有限公司在都江堰市注册成立都江堰项目公司为四川西德光能科技有限公司，原成都西德灯具光能有限公司所有权利与义务由其控股公司四川西德光能科技有限公司享有和履行。成都西德灯具有限公司所租赁房屋由四川西德光能科技有限公司使用。
6、上述《标准化厂房租赁合同》签订后，原告工投公司将位于四川都江堰经济开发区都江堰中小企业园内1号厂房交付被告成都西德公司，并由四川西德公司占有使用。2013年2月1日，被��四川西德公司、原告工投公司与物业公司代表签订《中小企业园1号厂房第一层面积确认书》，载明：因四川西德光能科技有限公司对所租中小企业园1号厂房第一层面积存在质疑，现根据施工图纸和现场确认，中小企业园1号厂房第一层实测面积3006.12平方米。
7、2011年8月3日，原告工投公司作为需方单位与被告成都西德公司作为供货单位签订《销售合同书》，约定原告工投公司向被告成都西德公司购买光能灯具产口，并就价格，送货方式，价款及双方的权利义务进行了约定。
另查明，被告成都西德光能光电股份有限公司于2010年9月1日注册成立，曾用名为成都西德光能灯具有限公司。
本院认为，本案的争议焦点为：1、本案案件的性质为民事诉讼还是行政诉讼；2、2011年8月1日及2011年8月16日双方签订的《标准化厂房租赁合同》的效力；3、原告的诉讼主张是否成立。
1、本案案件性质的认定。依据《中华人民共和国合同法》第二条第一款：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。以及《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或其他组织认为行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案中，原告起诉的依据为原、被告双方签订的《标准化厂房租赁合同》，而被告抗辩本案为行政诉讼最主要的理由为标准化厂房租赁合同系政府指派或委托原告与被告签订。首先，从合同的主体进行分析，《标准化厂房租赁合同》的签订甲方为都江堰市工业集中发展建设投资有限责任公司，乙方为成都西德光能科技有限公司，甲乙双方均为依法成立的独立法人，合同签订主体为平等的法律主体���其次，从合同的内容来看，原告向被告提供租赁厂房，被告承租合同约定范围内的厂房，并由被告支付租赁费用给原告，合同内未体现出行政管理的内容。第三、被告抗辩《备忘录》签订后，原告受政府委托或指派与其签订的《标准化厂房租赁合同》。该备忘录中无政府委托或指派原告字样，其内容也未涉及行政管理活动行为。故原告与被告《标准化厂房租赁合同》系平等主体之间所为的民事法律行为，为民事诉讼，应按照合同法的相关规定进行处理。
2、2011年8月1日及2011年8月16日双方签订的《标准化厂房租赁合同》的效力。依据《中华人民共和国合同法》第三十二条：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”，第四十四条：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效���，依照其规定。”，本案中，2011年8月1日，原告工投公司与被告成都西德公司签订《标准化厂房租赁合同》，因租赁合同中约定的厂房实际由新注册成立的被告四川西德公司使用，2011年8月16日原告工投公司与被告成都西德公司再次签订一份《标准化厂房租赁合同》。上述两分合同的签订主体均为被告成都西德公司。两份合同内容上除第一条第二款后增加：“甲、乙双方一致同意乙方于本协议签订后30日内在都江堰市注册成立都江堰项目公司，公司暂定名为四川西德光能科技有限公司，新公司实收注册资本为500万元人民币，大写伍佰万元人民币。乙方在都江堰市注册新公司后，本协议中所享有的权利和义务等由乙方在都江堰市新成立的公司承担，乙方对乙方新公司的履约能力及行为承担连带责任。”内容外，其他约定均一致。原告工投公司与被告成都西德公司于2011���8月1日签订的《标准化厂房租赁合同》及2011年8月16日签订的《标准化厂房租赁合同》均系双方真实意思表示，内容未违反法律法规的强制性规定，均为有效。
3、关于原告诉请解除合同、腾退房屋、支付租金及违约金的诉请是否应予支持。（1）原告工投公司第一项诉请为解除原、被告之间的《标准化厂房租赁合同》。依据《中华人民共和国合同法》第九十三条：“当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”。以及《中华人民共和国合同法》第二百一十五条：“租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁”。本案中，原告工投公司于2011年8月与被告成都西德公司签订《标准化厂房租赁合同》，合同约定租赁期限为三至四年，现今约定��租赁期限已届满，双方未就租赁关系重新订立租赁合同，原、被告双方现形成不定期租赁合同关系。而原告工投公司与被告成都西德公司签订《标准化厂房租赁合同》约定拖欠租金，原告有权解除租赁合同。被告成都西德公司、四川西德公司在取得租赁物后未向原告工投公司支付租赁费用，原告可行使合同解除权。而关于被告成都西德公司抗辩，2011年8月3日，原告工投公司作为需方单位与被告成都西德公司作为供货单位签订《销售合同书》后，原告工投公司单方面解除合同造成被告公司造成损失因系另一法律关系，在本案中不予以审理，其可另行主张权利。（2）原告工投公司诉请返还租赁物是否成立。依据《中华人民共和国合同法》第九十七条：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他��救措施，并有权要求赔偿损失。”，本案中，因被告成都西德公司未按合同约定及时向原告工投公司支付租赁费用，原告有权行使合同解除权。合同解除后，被告四川西德公司、被告成都西德公司应将租赁物返还原告工投公司，对于原告的该项诉请，本院予以支持。（3）原告工投公司诉请两被告支付租金的诉请是否成立。本案中，原、被告双方合同约定租赁费用为按季度缴纳，原告工投公司已按合同约定将租赁厂房交由被告四川西德公司使用，故被告四川西德公司应按合同约定支付租金。而关于租金的数额，庭审中原告陈述租金仅要求从2012年2月18日计算，自愿给予被告6个月免租装修期，该行为应视为原告对自己权利的处分，本院予以准许。根据双方就租赁厂房实测面积3006.12平方米，被告四川西德公司应按实际使用厂房面积向原告工投公司支付租金从2012年2月18日���至腾退房屋之日止的房屋租金。计算方法为：从2012年2月18日始以涉案房屋的总面积3006.12平方米×每月10元/平方米计算至实际腾退房屋之日止。关于原告主张逾期付款的利息，双方未在合同就逾期付款利息进行约定，本院不予以支持。（4）原告主张违约金180367.20元。被告成都西德公司、四川西德公司在取得租赁物后，至今未向原告工投公司支付租赁费用，其行为构成违约，应按合同约定支付原告工投公司相当于当年全年基准租赁费用一半的违约金违约金，即：30061.2元×12个月÷2＝180367.2元。原告该项主张，本院予以支持。（5）关于原告主张二被告承担连带责任的问题。根据双方合同约定，被告成都西德公司对新公司的履约能力及行为承担连带责任，原告工投公司要求两被告连带支付租金的诉请，本院予以支持。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第二��、第三十二条、第九十三条、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告都江堰工业集中发展建设投资有限责任公司与成都西德光能灯具有限公司签订的《标准化厂房租赁合同》；
二、被告成都西德光能光电股份有限公司、四川西德光能科技有公司于本判决生效之日起三十日内腾退租赁场地及房屋并返还给原告都江堰工业集中发展建设投资有限公司；
三、被告成都西德光能光电股份有限公司、四川西德光能科技有限公司于本判决生效之日起十日内一次性支付原告都江堰工业集中发展建设投资有限责任公司租赁费用（租金计算方式为：从2012年2月18日始以涉案房屋总面积3006.12平方米×每月10元/平方米，计算至实际腾退房屋之日止。）；
四、被告成都西德光能光电股份有限公司、四川西德光能科技有限公司于本判决生效之日起十日内一次性支付原告都江堰工业集中发展建设投资有限责任公司违约金180367.2元；
五、驳回原告都江堰工业集中发展建设投资有限责任公司的其他诉讼请求。
被告如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费16764元，由被告成都西德光能光电股份有限公司、四川西德光能科技有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。
审 判 长 唐晓丽
审 判 员 林 昊
人民陪审员 缪大全
二〇一七年九月八日
书 记 员 易新尧