line-height:25.0pt\'>内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院
style=\'font-size:18.0pt\'>行政裁定书
line-height:25.0pt\'>（
lang=EN-US>2017）内07行初24号
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>起诉人李风新，男，1957年
lang=EN-US>1月5日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>李风新诉鄂温克族自治旗人民政府其他行政纠纷一案，李风新诉称：李风新自
lang=EN-US>1998年12月2日与原鄂温克族自治旗某
lang=EN-US>1煤矿签订《联合办矿协议书》。该协议书中载明，李风新以20万元的价格取得了原鄂温克族自治旗某
lang=EN-US>1煤矿的所有权，故李风新自此成为原鄂温克族自治旗某1煤矿的所有权人。
lang=EN-US>2008年6月14日，在鄂温克族自治旗某民族乡人民政府的见证下，李风新和原鄂温克族自治旗某
lang=EN-US>1煤矿签订《联合办矿债权、债务清算协议书》，根据协议书中约定可知，李风新有权在鄂温克族自治旗某
lang=EN-US>1煤矿发生纠纷时以自己的名义对外提起诉讼。李风新的企业成立于20世纪
lang=EN-US>90年代初期，系个人所有、个人经营、自负盈亏的煤炭企业。1997年
lang=EN-US>12月30日，鄂温克族自治旗人民政府下发了鄂政发（
lang=EN-
US>1997）60号《关于授权呼伦贝尔某电业集团有限责任公司对某地区煤炭资源进行统一管理的通知》，通知载明鄂温克族自治旗人民政府与呼伦贝尔某电业集团有限责任公司签订《鄂温克旗政府与呼伦贝尔某电业集团有限责任公司关于在某地区联合办矿协议书》，同时约定鄂温克族自治旗人民政府授权呼伦贝尔某电业集团有限责任公司在某地区成立煤炭开发公司，对某地区的煤炭公司实行统一管理，包括统一定价销售。该公司被授权后，以与李风新签订《小井承包合同（试行）》等合同的方式对李风新的经营管理权进行侵权，并以每吨
lang=EN-US>21元的低价强行收购李风新生产的煤炭，以每吨75元
lang=EN-US>-85元的高价对外出售，非法获利每吨54元
lang=EN-US>-64元，鄂温克族自治旗人民政府六年中共在李风新处低价强行收购煤炭共9万吨，故鄂温克族自治旗人民政府给李风新造成的直接经济损失共计
lang=EN-US>540万元。2003年11月
lang=EN-US>5日，鄂温克族自治旗人民政府下发鄂政字（2003）
lang=EN-
US>77号《关于关闭某1煤矿三号井及某2煤矿一号井的决定》，在没有对李风新进行评估或给予补偿的情况下，违法责令李风新关闭煤矿，至此李风新最初建立煤矿时产生的建矿费、职工宿舍楼、设备投资、巷道支护共计
lang=EN-US>160万元经济损失无法得到相应补偿。李风新因各项经营煤炭企业的手续齐全，故不服企业被统一管理及关闭的决定，便自
lang=EN-US>2006年起以合同纠纷为由向法院依法提起了民事诉讼，直至2016年
lang=EN-US>4月13日最高人民法院作出（2015）民申字第
lang=EN-
US>3080号民事裁定书，认定鄂温克族自治旗人民政府限制李风新煤炭经营销售权的行为与鄂温克族自治旗人民政府作出的关闭李风新企业的行为均属于政府行政管理行为。李风新认为，鄂温克族自治旗人民政府作出的具体行政行为违法，严重侵害了李风新合法权益，因鄂温克族自治旗人民政府的违法行政行为给李风新造成了
lang=EN-
US>700万元的经济损失，鄂温克族自治旗人民政府的行为符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一项、第七项与第二十五条的规定，故李风新依法向法院提起诉讼，请求：
lang=EN-US>1.依法确认鄂温克族自治旗人民政府于1997年
lang=EN-US>12月30日下发的鄂政发（1997）
lang=EN-US>60号《关于授权呼伦贝尔某电业集团有限责任公司对某地区煤炭资源进行统一管理的通知》违法；2.依法确认鄂温克族自治旗人民政府于
lang=EN-US>2003年11月5日下发的鄂政字（
lang=EN-US>2003）77号《关于关闭某1煤矿三号井及某
lang=EN-US>2煤矿一号井的决定》违法；3.判令鄂温克族自治旗人民政府依法赔偿因其违法的具体行政行为给李风新造成的经济损失共计
lang=EN-US>700万元；4.本案诉讼费由鄂温克族自治旗人民政府承担。
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>本院认为，鄂温克族自治旗人民政府于1997年
lang=EN-US>12月30日作出的《关于授权呼伦贝尔某电业集团有限责任公司对某地区煤炭资源进行统一管理的通知》（鄂政发
lang=EN-US>[1997]60号），属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第(二
lang=EN-
US>)项：”人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的行政诉讼：（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令
lang=EN-US>”规定的规范性文件，因此不能单独对其提起行政诉讼。另，鄂温克族自治旗人民政府于2003年
lang=EN-US>11月5日作出的《关于关闭某1煤矿三号井及某
lang=EN-US>2煤矿一号井的决定》（鄂政字[2003]77号）未告知当事人诉权或者起诉期限。内蒙古自治区高级人民法院于
lang=EN-US>2014年4月16日作出的（
lang=EN-US>2014）内商终字第23号民事裁定书中查明
lang=EN-US>”鄂温克族自治旗某1煤矿的三号井于
lang=EN-US>2003年被政府统一关闭”。鄂温克族自治旗某
lang=EN-US>1煤矿与李风新于2008年6月
lang=EN-US>14日签订的《联合办矿债权、债务清算协议书》中写明”2004年
lang=EN-US>1月发包方某煤炭开发有限责任公司强行将乙方生产经营的煤矿3号井用推土机等机械推平
lang=EN-US>”，根据以上情况可知，李风新自2004年
lang=EN-US>1月就已经知道鄂温克族自治旗某1煤矿三号井被关闭的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：
lang=EN-US>”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外
lang=EN-US>”及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法
lang=EN-
US>>若干问题的解释》第四十一条第一款：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过
lang=EN-US>2年”的规定，李风新于2017年
lang=EN-US>1月向我院起诉，要求确认鄂温克族自治旗人民政府于2003年
lang=EN-US>11月5日作出的鄂政字（2003）
lang=EN-US>77号《关于关闭某1煤矿三号井及某2煤矿一号井的决定》违法以及给予赔偿的请求，已经超过
lang=EN-US>2年起诉期限。对李风新起诉时提出的”直至
lang=EN-US>2016年4月13日最高人民法院作出（
lang=EN-
US>2015）民申字第3080号民事裁定书认定鄂温克族自治旗人民政府限制李风新煤炭经营销售权的行为与鄂温克族自治旗人民政府作出的关闭李风新企业的行为均属于政府行政管理行为，李风新才知道鄂温克族自治旗人民政府于
lang=EN-US>2003年11月5日作出的《关于关闭某
lang=EN-US>1煤矿三号井及某2煤矿一号井的决定》（鄂政字
lang=EN-US>[2003]77号）属于行政行为，故不超过起诉期限”的主张，本院不予支持。依照《最高人民法院关于执行
lang=EN-US><中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第六项的规定，裁定如下：
style=\'font-size:16.0pt;font-family:仿宋\'>对李风新的起诉，本院不予受理。
style=\'font-size:16.0pt;font-
family:仿宋\'>如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。
line-height:25.0pt\'>审
lang=EN-US>判长
高福良
line-height:25.0pt\'>代理审判员
lang=EN-US>刘佳
line-height:25.0pt\'>代理审判员
lang=EN-US>丁可
text-indent:45.95pt;line-height:25.0pt\'>
font-family:仿宋\'>二〇一七年二月十四日
text-indent:45.95pt;line-height:25.0pt\'>
font-family:仿宋\'>书记员
lang=EN-US>娜娜
lang=EN-USstyle=\'font-size:11.0pt;line-height:115%\'>