河南省安阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)豫05行终144号
上诉人（原审被告）安阳市司法局，住所地安阳市北关区健康路东段216号。
法定代表人李建军，局长。
委托代理人姜占华，安阳市司法局工作人员。
委托代理人刘嘉，大沧海律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）赵晓刚，男，汉族，1996年6月6日出生，住南阳市镇平县。
委托代理人肖锋，河南银基律师事务所律师。
委托代理人肖万力，北京市中创（郑州）律师事务所律师。
上诉人安阳市司法局因被上诉人赵晓刚诉其法律职业资格审核一案，不服安阳市龙安区人民法院（2018）豫0506行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明：赵晓刚于2015年9月参加了国家统一组织的司法考试，成绩合格。2015年12月，赵晓刚向安阳市司法局申请授予法律职业资格证书，因赵晓刚提交的申请材料中缺少毕业证书和学历认证材料，安阳市司法局要求赵晓刚在2016年5月30日前提交上述材料。因赵晓刚就读的学校迟迟未颁发毕业证书，直至2016年7月赵晓刚才取得毕业证书，并于9月取得学历认证报告。之后，赵晓刚多次向安阳市司法局提出提交上述材料，安阳市司法局以已错过2016年的司法资格审核，需与河南省司法厅协调，迟迟不予办理。2017年10月19日，安阳市司法局作出《暂不授予法律职业资格通知书》，决定对赵晓刚的申请暂不授予。赵晓刚不服，提起行政诉讼。以上事实有赵晓刚提交的安阳市司法局作出的暂不授予法律职业资格通知书、赵晓刚毕业证书、学历认证报告，安阳市司法局提交的赵晓刚身份证、自学考试成绩单证明、诚信参考承诺书、司法考试准考证、成绩单、司法考试法律职业资格申请表、考试报名表、考试报名信息确认表、考试信息采集单和无犯罪证明及作出行政行为所依据的规范性文件，在案佐证。双方对上述证据不持异议。
原审法院认为：一、赵晓刚没有在安阳市司法局规定的时间内提交毕业证书和学历认证材料，系因赵晓刚就读的学校未能及时颁发毕业证书这一客观原因造成的，赵晓刚没有过错。二、在司法部发布的公告中，规定提交法律职业资格申请的时间是2015年12月16日至30日，在规定时间内未提出申请且无正当理由的，视为自行放弃，司法行政机关不再办理。赵晓刚于2015年12月25日提出申请，符合上述规定。三、《法律职业资格证书管理办法》（司法部74号令）第七条规定，“地（市）司法局应当对申请人提交的申请材料进行初审。对申请材料完整、符合申领法律职业资格证书条件的，报省（区、市）司法厅（局）复审。对材料不完整的，应当退回申请人，并要求申请人在省（区、市）司法厅（局）规定的期限内补齐材料，逾期未补齐材料的，视为自动放弃申领资格。…”河南省司法厅豫司考便〔2015〕3号通知中第六条第二项规定，“申请人延迟提交毕业证书、查询结果、认证报告或其它相关必要证明的，各地可先接受其申请材料，要求申请人在规定的时间内提交。截止省厅复审时间仍无法提供的，各地不得将其材料上报。”从以上规定可以看出，规定补齐材料的期限和复审时间均应由省级司法行政机关确定。安阳市司法局没有证据证明河南省司法厅规定过补齐材料的期限和复审的时间，也没有向赵晓刚送达过符合上述规定的补齐材料通知。安阳市司法局要求赵晓刚限期补齐材料的时间不符合上述规定，其作出的《暂不授予法律职业资格通知书》没有事实和法律依据。四、根据《法律职业资格证书管理办法》第四条“法律职业资格证书由司法部统一制作、颁发。省、自治区、直辖市司法厅（局）负责本省（区、市）法律职业资格证书申请材料的复审、报批和证书的发放。地（市）司法局负责本地区法律职业资格证书申请材料的受理、初审、报送及证书的发放”的规定，安阳市司法局没有授予法律职业资格证书的职权，赵晓刚关于“判令安阳市司法局立即授予赵晓刚法律职业资格证书并颁发《法律职业资格证》”的诉讼请求没有法律依据，依法不予支持。综上，赵晓刚在规定的时间内提出了授予法律职业资格证书的申请，其提交毕业证书和学历认证材料的理由正当，不违反法律、法规的规定。安阳市司法局对赵晓刚的申请暂不予办理的行为主要证据不足，适用法律、法规错误，依法不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决：一、撤销安阳市司法局作出的《暂不授予法律职业资格通知书》；二、安阳市司法局在判决生效后三十日内对赵晓刚提出的授予法律职业资格申请重新作出行政行为。案件受理费50元由安阳市司法局负担。
上诉人安阳市司法局上诉称：一、原审判决认定事实不清，安阳市司法局已明确告知赵晓刚在2016年7月底之前需要提供高等学历毕业证书原件及学历验证材料，截止至今，赵晓刚仍未提供高等学历毕业证书原件及学历验证材料。二、河南省司法厅豫司考便〔2015〕3号通知中对补齐材料的期限进行了明确规定。2015年11月20日，河南省司法厅豫司考便〔2015〕3号通知附件4法律职业资格证书申请材料通知书中对补齐材料期限做出了明确规定，即2016年1月30日前补齐材料。在2016年1月30日前补齐材料的，安阳市司法局将申请人的材料向省司法厅提交，由省司法厅复审。而安阳市司法局将赵晓刚补齐材料的期限宽限至2016年7月底，即便如此，赵晓刚也未将补齐的材料提交给安阳市司法局。逾期未提交毕业证书原件及学历验证材料所引发的后果，赵晓刚在报名时就已经被告知并承诺承担。综上，请求：撤销原审判决；改判为驳回赵晓刚的全部诉讼请求。
被上诉人赵晓刚答辩称：安阳市司法局的两个上诉理由均与事实不符，其上诉理由可以归结为一点，就是赵晓刚取得毕业证和学历资格验证材料时间太晚。而赵晓刚延迟取得毕业证，是因为军事院校整顿、暂停发放学历证书的客观原因所致。2016年7月，赵晓刚拿到毕业证后第一时间与安阳市司法局联系要求提交，该局答复待与河南省司法厅沟通确定能将赵晓刚申请材料上报后再提交，所以赵晓刚没有提交。学历验证可以通过网上进行，只有当网上不能查找到时才需提交学历认证报告，安阳市司法局认为赵晓刚逾期提交学历认证报告的理由不能成立。法律并未对申请人提交毕业证和学历验证材料的时间限制进行规定，事实上，之前有过许多通过司法考试若干年后取得自考学历仍然获得法律职业资格证书的先例。安阳市司法局作出的被诉《暂不授予法律职业资格通知书》没有法律依据，其上诉请求不能成立。请求：驳回上诉，维持原审判决。
经本院审理查明：安阳市司法局作出的本案被诉《暂不授予法律职业资格通知书》的结果是对赵晓刚的申请暂不授予。安阳市司法局在本院调查中明确，该通知的法律后果是对赵晓刚申领法律职业资格证书的申请不予受理。本院经审理查明的其他事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案争议的焦点是参加国家司法考试成绩合格，但由于非考生本人的客观原因致使其未能在司法行政部门规定的时间内提交学历证书及学历验证材料，对考生申领法律职业资格证书的申请应否受理的问题。首先，《国家司法考试实施办法》第十八条第一款规定：“参加国家司法考试成绩合格,并不具有本办法第十六条规定情形的人员，可以按照规定程序向司法部申请授予法律职业资格，由司法部颁发《法律职业资格证书》。”《国家司法考试实施办法》第十六条规了国家司法考试报名无效的三种情形。本案中，赵晓刚参加了2015年国家司法考试，成绩合格，且不具有报名无效的情形，其具备申请授予法律职业资格的条件。其次，根据《法律职业资格证书管理办法》第六条规定：“申领法律职业资格证书，应当如实填写《法律职业资格证书申领表》，并提交以下材料：（一）本年度国家司法考试成绩通知书；（二）申请人身份、学历证明原件及复印件。”赵晓刚于2015年12月25日填写了《法律职业资格证书申领表》并提交了国家司法考试成绩通知书。安阳市司法局认可赵晓刚提交本科毕业证书的时间是2016年7月底，并认可其本科毕业证下发滞后是由南阳市司法局与南京陆军学院联办学校所致。由于非赵晓刚本人的原因，其在客观上无法在正常的时间内领取到本科毕业证。结合其本科毕业证显示的毕业时间、学历认证报告显示的打印时间和赵晓刚向安阳市司法局提交材料的时间，可以看出，赵晓刚在合理的时间内向安阳市司法局提交了学历证明材料。再次，《法律职业资格证书管理办法》第七条规定：“地（市）司法局应当对申请人提交的申请材料进行初审。对申请材料完整、符合申领法律职业资格证书条件的，报省（区、市）司法厅（局）复审。对材料不完整的，应当退回申请人，并要求申请人在省（区、市）司法厅（局）规定的期限内补齐材料，逾期未补齐材料的，视为自动放弃申领资格。对材料不真实或不符合资格授予条件的人员，应当作出不予受理的书面决定。不予受理的决定应当说明理由，通知申请人，并报司法厅（局）备案。”安阳市司法局只有在具备“申请材料不真实或申领人员不符合资格授予条件”法律要件的情况下，方能作出不予受理书面决定。截止到2017年10月19日，赵晓刚已提交了《法律职业资格证书管理办法》第六条规定的申领材料，安阳市司法局并没有认定赵晓刚提交的申请材料不真实或不符合资格授予条件，其作出的《暂不授予法律职业资格通知书》不具备必需的法律要件，原审判决撤销该通知书并无不当。被诉《暂不授予法律职业资格通知书》记载赵晓刚提交毕业证书的时间是7月底，安阳市司法局上诉称赵晓刚截至至今未提供高等学历毕业证书原件及学历验证材料的上诉理由没有事实根据。安阳市司法局上诉称赵晓刚逾期提交相关材料应承担后果的上诉理由既不符合本案的客观情况，也缺乏相应的法律依据，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人安阳市司法局负担。
本判决为终审判决。
审判长 程晓丽
审判员 崔永清
审判员 阎丽杰
二〇一八年四月二十六日
书记员 李 珂