海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼01行初274号
原告：海口市秀英区东山镇永华村委会凤山村民小组，住所地海口市秀英区东山镇永华村委会。
负责人：王立杰，组长。
委托代理人：陈凯，海南东方国信律师事务所律师。
被告：海口市秀英区人民政府，住所地海口市秀英区秀华路2号。
法定代表人：王业天，区长。
委托代理人：周家靖，海南维特律师事务所律师。
委托代理人：王业坤，系秀英区重点项目协调服务办公室项目组长。
第三人：吴升玉，男，1973年6月10日出生，汉族，住海口市。
委托代理人：周家靖，海南维特律师事务所律师。
原告海口市秀英区东山镇永华村委会凤山村民小组（以下简称凤山村民小组）诉被告海口市秀英区人民政府（以下简称秀英区政府）、第三人吴升玉支付征收补偿款一案，原告于2017年1月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案，原告凤山村民小组的负责人王立杰及其委托代理人陈凯、被告秀英区政府的委托代理人王业坤及其与第三人吴升玉的共同委托代理人周家靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2011年原告与海口市真源农业投资开发有限公司（以下简称真源公司）签订《土地使用合同书》，约定将原告所有的27公里至邦土的红土地租给真源公司种植香蕉、西瓜，使用时间为三年（至2014年12月31日止），真源公司须在该土地上按每亩30-36棵种植橡胶苗给原告抵作租金，不按规定种植支付违约金50万元，若在使用期内政府或公司征用，地上的香蕉、西瓜和橡胶赔偿款归原告。2014年1月28日，政府决定征用原告租给真源公司的土地，原、被告签订了《预征收土地协议书》，2015年11月2日，被告工作人员与原告共同到征地现场对青苗及附着物进行了清点确认，并制作了登记表，在该登记表中，原告代表王立光分别对308亩橡胶树及520亩香蕉进行了签名确认，明确了该青苗的权属，现场其他在场人员也都签字作了确认。但在随后的补偿中，原告仅收到了被告对308亩橡胶树的补偿款，没有收到520亩香蕉应补偿的2603310元（按被告确定的补偿标准计算），对此，原告向被告进行过多次反映和催讨，但均被以各种理由拒绝。该520亩香蕉为原告所有的事实清楚明确，依据国家法律规定，被告在征用原告土地时应对此予以补偿，被告拒不补偿不仅违背国家法律规定，也侵害了原告的合法权益。鉴于此，特诉请判令被告将征用原告520亩土地上的香蕉补偿款共计2603310元支付给原告。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
1、《土地使用合同书》；证明：原告经全体村民同意与真源公司签订《土地使用合同书》，约定将涉案土地租给真源公司种植香蕉、西瓜，租期至2014年12月31日，如果政府和公司征用，地上香蕉、西瓜赔偿款归原告所有。
2、《预征收土地协议书》；证明：被告于2014年1月28日与原告签订协议，对涉案土地进行征收。
3、《东山镇（新规划）拟收储地块项目青苗及附着物现场清点登记表》；证明：2015年11月2日，被告组织相关人员在现场对涉案需予以补偿的香蕉进行了清点，确认应补偿的香蕉种植面积为520亩，原告代表王立光代表村集体在登记表上签名确认应补偿的数量及标准。
4、《海口市秀英区人民政府专题会议纪要》（[2016]91号）（以下简称91号会议纪要）；证明：被告作出的征收补偿决定不仅形式要件不符合法律规定，而且对原告提出的诉求及提交的权属资料未依法进行调查、审核，完全依附第三人的单方说辞，决定背离客观事实。
5、《常见短期农作物补偿标准》；证明：依据政府补偿标准，被告应支付给原告的香蕉补偿款为2603310元。
被告辩称：2011年，原告与真源公司签订《土地使用合同书》，同年4月14日，真源公司分别与彭某、刘某签订《租地合同书》，将其向原告承包且尚未开发的土地转交由彭某、刘某种植香蕉，合同双方还在合同中约定，如遇政府征地的，青苗的赔偿款分别归彭某、刘某所有。彭某、刘某在拿到土地后，按照合同的约定种植了香蕉等农作物。真源公司与彭某、原告合同的期限均至2015年5月1日，真源公司与刘某的合同期限至2015年6月1日。后因故彭某、刘某与真源公司产生纠纷，并诉至海口市秀英区人民法院（以下简称秀英区法院），案号为（2013）秀民一初字第89-90号，秀英区法院作出的事实认定中与本案有关的主要是两点：1、涉案香蕉由彭某、刘某种植；2、原告与真源公司签订《土地使用合同书》、真源公司分别与彭某、刘某签订的《租地合同书》均为合法有效合同。真源公司不服秀英区法院作出的一审判决，向海口市中级人民法院（以下简称市中院）提起上诉，因其逾期未缴纳上诉费用，市中院作出（2013）海中法民一终字第907-908号民事裁定书，裁定真源公司按自动撤回上诉处理。2013年2月16日，彭某、刘某分别与第三人吴升玉签订《香蕉园所有权转让合同》及特别授权委托书，主要分别约定如下两点：1、彭某、刘某将位于东山镇永华村委会凤山村的香蕉园经营权及附属设置所有权转让给吴升玉；2、如遇政府征地的，青苗的赔偿款归吴升玉所有。合同签订后至政府征地时，该香蕉园一直由吴升玉经营和管理。2014年1月28日，原告与秀英区政府签订土地征收协议书，将涉案土地征收为储备用地，2015年10月，秀英区政府清点该地上的附着物，原告与第三人吴升玉就香蕉赔偿款的归属发生争议，秀英区政府多次组织相关当事人协调此事，但一直未能协调成功。秀英区政府认为，根据《海南省征地补偿费分配使用管理暂行办法》第五条的有关规定，青苗补偿费归青苗的所有者所有。经过上会讨论，作出91号会议纪要，决定同意东山镇按照原清点青苗款拨付给第三人吴升玉。综上所述，秀英区政府认为原告主张的260余万元没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
第一组：1、（2013）秀民一初字第90号民事判决书（以下简称90号民事判决）；2、（2013）海中法民一终字第908号民事裁定书（以下简称908号民事裁定）；证明：1、凤山村将土地租赁给真源公司后，真源公司转租给彭某，两份租赁合同的效力均被法院认可；2、涉案香蕉并非真源公司种植。
第二组：3、《特别授权委托书》；4、《青苗款发放申请书》；证明：彭某同意涉案香蕉的补偿款归吴升玉所有。
第三组：5、《海口市东山镇人民政府关于吴升玉青苗款处理结果情况的报告》（以下简称《关于吴升玉青苗款处理结果情况的报告》）；6、91号会议纪要；证明：秀英区政府同意将涉案香蕉补偿款拨付给吴升玉。
第三人的陈述意见与被告的答辩意见一致。
第三人为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
1、《租地合同书》；2、裁判文书；证明：真源公司与原告签订《土地使用合同书》后，又分别与彭某、刘某签订《租地合同书》，将其向原告承包且尚未开发的土地转交由彭某、刘某种植香蕉，合同双方还在合同中约定，如遇政府征地的，青苗的赔偿款分别归彭某、刘某所有。彭某、刘某在拿到土地后，按照合同的约定种植了香蕉等农作物。3、《香蕉园所有权转让合同》；4、《特别授权委托书》；证明：1、彭某、刘某将位于东山镇永华村委会凤山村的香蕉园经营权及附属设置所有权转让给吴升玉；2、如遇政府征地的，青苗的赔偿款归吴升玉所有。
经审理查明：2011年，原告与真源公司签订了一份《土地使用合同书》，约定，原告将位于海口市东山镇永华村委会凤山经济社27公里至邦土的红土地租给真源公司种植香蕉和西瓜，土地面积按实际面积丈量为准，多增少减；种植年限为2011年至2014年12月31日；如果政府和公司征用土地开发，地上的香蕉、西瓜和橡胶及土地赔偿款归原告所有。2014年1月28日，原、被告签订了一份《预征收土地协议书》，约定，被告预征收位于海榆中线27公里处东南侧，东山高尔夫东侧，面积399595.28平方米的土地，预征收集体土地补偿费和安置补助费标准合为64848元/亩，征收599.3929亩，土地补偿费金额合计38869430.78元。2015年11月2日，海口市秀英区东山镇人民政府（以下简称东山镇政府）组织凤山村民小组现场清点拟收储地块项目的青苗及附着物，根据现场清点登记表的记载，香蕉的种植面积为520亩，第三人对登记确认的香蕉种植面积及补偿标准签字予以确认。2016年3月29日，第三人向被告提交了一份《青苗款发放申请书》，称其通过合同转让方式取得香蕉园的管理经营权和收益权，香蕉苗的补偿款应归其所有，特向被告申请及时全额发放香蕉青苗补偿款。2016年7月22日，东山镇政府作出《关于吴升玉青苗款处理结果情况的报告》，其中载明，原告与第三人在政府清点征收土地上的青苗、附着物时，双方对香蕉青苗赔偿款的归属问题发生纠纷，东山镇政府认为，香蕉园的地上附着物及青苗补偿费应归刘某、彭某所有，但刘某、彭某经合法转让委托交给第三人管理经营，第三人对香蕉园的地上附着物及青苗补偿费的取得不违反法律规定。对于香蕉园的地上附着物及青苗补偿费由谁来领取，恳请秀英区政府决定。2016年8月29日，被告作出91号会议纪要，根据该会议纪要的记载，关于东山镇青苗款的补偿问题，会议议定，同意东山镇按照原清点青苗款拨付给吴升玉。2016年9月22日，东山镇政府向第三人拨付了青苗补偿款2603310元。原告不服，遂成讼，原告根据东山镇政府向第三人拨付的上述款项提出本案诉请的具体数额。
另查明：案外人彭某于2012年12月向秀英区法院提起民事诉讼，请求判令真源公司返还多收取的土地租金288009.5元，原告在该案中作为第三人参加诉讼。秀英区法院于2013年4月15日作出90号民事判决，该判决已发生法律效力，该判决查明：2011年4月14日，真源公司与案外人彭某签订《租地合同书》，约定，真源公司将位于海口市东山镇凤山村真源公司未开发的土地700亩，以每亩每年400元租金租给彭某种植香蕉，承租期限为四年，即2011年5月30日至2015年5月30日。2011年12月30日，真源公司与彭某再次签订一份《租地合同书》，约定，真源公司将位于海口市东山镇凤山村真源公司开发的土地505亩坡地，以每亩460元租给彭某种植香蕉、西瓜，土地使用年限为三年，即2012年5月1日至2015年5月1日。2012年5月1日，原告与真源公司重新签订合同，约定，原告将680亩坡地无偿给真源公司种植香蕉，承租年限为3年，即2012年5月1日至2015年5月1日；真源公司在承包期内有权自己决定以引资和联营的方式转包，原告不得以任何理由干涉和制止，否则造成的一切损失由原告负责赔偿。秀英区法院在90号判决中认为，彭某与真源公司之间以及真源公司与原告之间签订的《租地合同》均为合法有效的合同。庭审中，本院限期原告提交90号民事判决中提及的其与真源公司重新签订的期限为2012年5月1日至2015年5月1日的合同，但原告未提交。
以上事实，有原告提供的《土地使用合同书》、《预征收土地协议书》、《东山镇（新规划）拟收储地块项目青苗及附着物现场清点登记表》、91号会议纪要，被告提供的90号民事判决、908号民事裁定、《青苗款发放申请书》、《关于吴升玉青苗款处理结果情况的报告》及开庭笔录等在案为凭，足资认定。
本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：”土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。因此，原告请求被告支付香蕉补偿款，应举证证明其属于涉案香蕉的所有权人。但是，根据庭审查明的事实，原告并未种植涉案香蕉，也未对涉案香蕉进行经营管理。涉案香蕉系案外人刘某、彭某种植的。因此，原告不是涉案香蕉的所有权人。其要求被告支付香蕉补偿款的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，应予驳回。原告如认为其可依据相关合同约定取得香蕉补偿款，则应通过民事诉讼等救济途径予以解决。对于案外人刘某、彭某与第三人之间是否存在真实的香蕉园转让、委托经营管理行为，本案不作审查。综上所述，原告的诉讼请求，于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告海口市秀英区东山镇永华村委会凤山村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告海口市秀英区东山镇永华村委会凤山村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长潘娜
审判员傅海燕
审判员钟山
二〇一七年七月三日
法官助理文静
书记员李盼盼
附相关法律法规规定：
中华人民共和国土地管理法实施条例
第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
中华人民共和国行政诉讼法
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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