安徽省六安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)皖15行终38号
上诉人（一审原告）胡家鹏等49人（名单附后）。
诉讼代表人胡庆余，男，1964年3月25日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。
委托代理人张宇，安徽徽蕴律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）六安市裕安区农业委员会，住所地安徽省六安市裕安区齐云西路裕安区政府北侧，统一社会信用代码11341403003225782E。
法定代表人武政权，该委员会主任。
被上诉人（一审被告）六安市裕安区人民政府，住所地安徽省六安市龙河西路裕安区政府大楼。
法定代表人王仲儒，该区区长。
一审第三人六安市裕安区平桥乡新店村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区平桥乡新店村。
法定代表人杨贤堂，该村委会主任。
一审第三人王为松，男，汉族，1951年5月5日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。
一审第三人赵某2，男，汉族，1983年3月29日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。
一审第三人赵某1，男，汉族，2013年8月30日生，汉族，住址同上。
法定代理人赵某2，系赵某1之父亲。
胡家鹏等49人诉六安市裕安区农业委员会、六安市裕安区人民政府土地行政登记一案，安徽省六安市裕安区人民法院于2017年11月6日作出（2017）皖1503行初38号行政裁定，胡家鹏等原告不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷、约谈上诉人，认为本案事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，王为松是六安市裕安区平桥乡新店村新店村民组村民，赵某2、赵某1为王为松女婿和外孙。2013年1月29日和2014年5月13日赵某2、赵某1的户籍分别迁入六安市裕安区平桥乡新店村新店村民组。王为松申请将其户二轮承包的土地经营权注册登记，2015年5月10日，六安市裕安区人民政府颁发了农地承包权（2016）第208000167号《土地承包经营权证》，承包方户主为王为松，家庭成员包括赵某2、赵某1。胡家鹏等49位认为赵某2、赵某1损害了自身的承包经营权，起诉要求撤销被告对赵某2、赵某1登记的经营权证。
一审法院认为，被告六安市裕安区人民政府、六安市裕安区农业委员会具有颁发农村土地承包经营权证的法定职责。原告与第三人间的纠纷实为土地承包经营权争议，即土地使用权属争议。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，双方当事人的土地使用权属争议，应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。因此，本案存在行政处理程序前置的问题，原告和第三人应先向乡级人民政府或者县级以上人民政府申请处理土地使用权属争议，对处理不服的，才可依法向人民法院提起诉讼。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，裁定：驳回原告胡家鹏、胡庆余等49人的起诉。
上诉人上诉称，上诉人与被上诉人争议的是被上诉人颁证行为，由于颁证错误导致上诉人与第三人征地补偿款发生争议，其争议的不是土地使用权，而是颁证程序是否合法、适用法律是否正确及主要证据是否充分，故一审驳回原告的起诉错误，请求二审法院撤销一审裁定，并撤销被上诉人为一审第三人王为松、赵某2、赵子颁发的《农村土地承包经营权证》。
本院查明的事实同一审一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据查明的事实，上诉人对一审第三人持有的《农村土地承包经营权证》中承包土地的权属、范围没有异议，认为不应将赵某2、赵某1名字列在王为松持有的《农村土地承包经营权证》上。由于上诉人所在村民组部分土地被征收，发生纠纷的主要原因是对赵某2、赵某1是否应分得土地补偿款。对赵某2、赵某1是否应分得土地补偿款，双方已通过民事诉讼正在解决，上诉人与被上诉人颁发给一审第三人王为松等的《农村土地承包经营权证》行为没有利害关系，一审法院裁定驳回上诉人的起诉正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 朱思荣
审判员 张西湖
审判员 刘莹洁
二〇一八年三月五日
书记员 牛 婧
附：上诉人（一审原告）名单
上诉人（一审原告）胡家鹏，男，汉族，1984年10月28日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198410283635。
上诉人（一审原告）王成琴，女，汉族，1991，年6月1日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号342401199106019420。
上诉人（一审原告）胡必彦，女，汉族，2012年6月6日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码341503201206061527。
法定代理人王成琴，女，汉族，1991年6月1日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号342401199106019420。（系胡必彦之母）
上诉人（一审原告）蒋纯芳，女，汉族，1964年1月19日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组14号，身份证号码342421196401192228。
上诉人（一审原告）汤红梅，女，汉族，1984年3月5日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198403053620。
上诉人（一审原告）方兴亮，男，汉族，2005年3月21日生，住址：徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码341503200503213617。
法定代理人方仁虎，男，汉族，1983年2月4日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198302043650。（系方兴亮之父）
上诉人（一审原告）付前明，女，汉族，1980年10月12日生，住址安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198010123827。
上诉人（一审原告）方兴烨，男，汉族，2006年9月13日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码341503200609133615。
法定代理人方仁军，男，汉族，1980年5月24日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198005243613。（系方兴烨之父）
上诉人（一审原告）方仁军，男，汉族，1980年5月24日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198005243613。
上诉人（一审原告）翁士兆，女，汉族，1978年3月15日生，住安徽省六安市裕安区裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401197803153829。
上诉人（一审原告）吴昌俊，女，汉族，1981年2月16日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198102163666。
上诉人（一审原告）陈志军，男，汉族，1982年4月21日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码34240119820421361X。
上诉人（一审原告）陈涛，男，汉族，2005年9月14日生，住安徽省六安市裕安区裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码341503200509143613。
法定代理人陈志军，男，汉族，1982年4月21日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码34240119820421361X。（系陈涛之父）
上诉人（一审原告）陈学如，男，族，1955年10月17日生，住安徽省六安市裕安区裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码34242119551017223X。
上诉人（一审原告）王祥美，女，族，1962年8月20日生，住安徽省六安市裕安区裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421196208202244。
上诉人（一审原告）沈宝兰，女，汉族，1982年11月20日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码320924198211208321。
上诉人（一审原告）王陈，男，汉族，1983年3月3日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198303033614。
上诉人（一审原告）王越，男，汉族，2017年1月10日生，住安徽省六安市平桥乡新店村新店组，身份证号码：341503201701101530。
法定代理人王陈，男，汉族，1983年3月3日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198303033614。（系王越之父）
上诉人（一审原告）陈思，女，汉族，2005年12月9日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码341503200512093629。
法定代理人王陈，男，汉族，1983年3月3日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198303033614。（系陈思之父）
上诉人（一审原告）邓德兴，男，汉族，1947年10月15日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421194710152212。
上诉人（一审原告）卢士霞，女，汉族，1947年10月6日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421194710062241。
上诉人（一审原告）卢兴海，男，汉族，1974年2月19日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421197402192216。
上诉人（一审原告）方珊珊，女，汉族，1998年8月27日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401199808273626。
上诉人（一审原告）方兴辉，男，汉族，2004年2月10日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码341503200402103611。
法定代理人卢兴海，男，汉族，1974年2月19日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421197402192216。（系方兴辉之父）
上诉人（一审原告）侯义琼，女，汉族，1974年4月9日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421197404092227。
上诉人（一审原告）胡发梅，女，汉族，1970年1月24日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421197001242243。
上诉人（一审原告）方仁福，男，汉族，1967年9月25日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421196709252215。
上诉人（一审原告）方新新，男，汉族，1991年10月18日生，住址安徽省六安市裕安区平桥乡新店新店组，身份证号码342401199110183637。
上诉人（一审原告）杨贤梅，女，汉族，1968年2月4日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421196802042220。
上诉人（一审原告）胡家刺，男，汉族，1981年12月28日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198112283610。
上诉人（一审原告）胡必冉，女，汉族，2017年4月15日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码341503201704151525。
法定代理人胡家刺，男，汉族，1981年12月28日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198112283610。（系胡必冉之父）
上诉人（一审原告）江强亮，男，汉族，2004年9月7日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码341503200409073611。
法定代理人胡家刺，男，汉族，1981年12月28日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198112283610。（系江强亮之父）
上诉人（一审原告）朱正梅，女，汉族，1981年12月24日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198112243627。
上诉人（一审原告）方正宝，男，汉族，1952年1月5日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421195201052218。
上诉人（一审原告）杨成霞，女，汉族，1968年6月12日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421196806122228。
上诉人（一审原告）汪家凤，女，汉族，1997年2月19日生，住址：安徽省六安市裕安区平桥乡王店村墩塘组，身份证号码342401199702193687。
上诉人（一审原告）方兴龙，男，汉族，1991年1月7日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401199101073639。
上诉人（一审原告）刘昌全，男，汉族，1969年11月21日生，住址安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421196911212233。
上诉人（一审原告）方仁全，男，汉族，1972年12月1日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421197212012210。
上诉人（一审原告）陈月芝，女，汉族，1954年1月17日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421195401172222。
上诉人（一审原告）胡道国，男，汉族，1943年11月16日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421194311162210。
上诉人（一审原告）彭良琴，女，汉族，1969年4月10日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421196904102220。
上诉人（一审原告）胡庆余，男，汉族，1964年3月25日生，住平桥乡新店村新店组，身份证号码：342421196403252212。
上诉人（一审原告）胡道财，男，汉族，1933年4月6日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421193304062217。
上诉人（一审原告）方正余，男，汉族，1954年5月13日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码34242119540513221X。
上诉人（一审原告）方仁虎，男，汉族，1983年2月4日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342401198302043650。
上诉人（一审原告）鲍家珍，男，汉族，1955年1月31日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421195501312229。
上诉人（一审原告）方正财，男，汉族，1947年2月16日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421194702162218。
上诉人（一审原告）方道英，男，汉族，1931年6月27日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421193106272221。
诉讼代表人胡庆余，男，汉族，1964年3月25日生，住安徽省六安市裕安区平桥乡新店村新店组，身份证号码342421196403252212。
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。