浙江省义乌市人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)浙0782行初191号
原告徐文杰。
委托代理人徐文强。
被告（原行政机关）义乌市市场监督管理局。
法定代表人龚淑娟。
委托代理人何丽蓉。
委托代理人楼红斌。
被告（复议机关）义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
原告徐文杰不服被告义乌市市场监督管理局（以下简称义乌市场监管局）食品药品行政监督及被告义乌市人民政府（以下简称义乌市政府）行政复议一案，于2017年10月12日向本院提起诉讼，本院于10月12日发出书面通知，告知原告徐文强补正材料。本院于2017年10月18日受理后，于同年10月24日分别向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了阅卷、调查，现已审理终结。
原告徐文杰诉称，原告因在“上海嘉定乐购生活购物有限公司义乌北苑分公司（以下简称乐购北苑分公司）购买西洋参片3盒，鹿茸片三盒，共计人民币4630元。回家后经查询发现该公司故意将中药饮片当作滋补品销售，且该公司未取得《药品经营许可证》，非法经营药品，遂于2017年依法向被告义乌市场监管局投诉举报。2017年，被告义乌市场���管局作出了举报回复。原告不服，便于2017年依法向被告义乌市政府申请了行政复议，2017年被告义乌市政府作出了行政复议决定书称：维持原处理结果。综上所述，被告义乌市场监管局作为行政执法部门，有法不依，在本辖区内发现违法行为不正确履行查处的法定职责，其行为已构成了行政程序违法，依法应予撤销。被告义乌市政府作为行政复议机关，不确认被告义乌市场监管局的行政行为违法，明显不当，依法应予撤销。诉请：1、撤销被告义乌市场监管局于2017年作出的举报回复，判决被告被告义乌市场监管局限期内对原告的投诉举报事项重新作出处理并书面告知。2、撤销被告义乌市政府于2017年作出的行政复议决定书。
原告徐文杰向本院提供了如下证据：
1、举报回复函复印件一份，证明被���义乌市场监管局行政行为违法。
2、行政复议决定书复印件一份，证明被告义乌市政府行政行为违法。
被告义乌市场监管局辩称，一、本局认定的事实清楚、证据充分。2017年7月31日，原告徐文杰以电话方式向本局提出乐购北苑分公司涉嫌无证销售西洋参片、鹿茸片的投诉举报，称其2017年7月19日在乐购北苑分公司购买了3盒西洋参片、1盒鹿茸片，总价4630元，商品标注有功能与主治、用法用量等内容，属于药品，且乐购北苑分公司无《药品经营许可证》，要求退一赔三。接举报当日，本局开展调查，制作现场记录，并对乐购北苑分公司销售的鹿茸片、冬虫夏草的索证备证情况进行检查。经查，举报所涉西洋参片、鹿茸片系由杭州李鼎同堂中药有限公司经销，该公司持有《药品经营质量管理规范认��书》、《药品经营许可证》证号浙AA5710051，具备中药品经营资质；生产厂家为黄山华仁堂药业（饮片）有限公司有《药品生产许可证》，编号皖201000**。乐购北苑分公司销售的西洋参片、鹿茸片有正规渠道，手续合法。上述商品属于中药饮片，可以标注功效与主治等内容。二、本局根据国食药监市[2006]78号文件规定，认定乐购北苑分公司行为不违法，不予立案，并书面告知举报人，于法有据，程序合法。根据国家食品药品监督管理局《关于非药品柜台销售以滋补保健类中药材为内容物的包装礼盒商品有关法律适用问题的批复》（国食药监市[2006]78号）文件规定，普通商业企业销售滋补保健类中药材产品，无论是否有包装（包装礼品盒），均不需要领取《药品经营许可证》。本局认为乐购北苑分公司作为普通的零售商业企业无需取得《药品经营许可证》，其销售滋补保健类中药材产品的行为不违法，不予立案，并通过义市监管举复函字[2017]63950号《举报回复函》书面告知原告处理结果，程序合法。综上所述，本局作出的义市监管举复函字[2017]63950号《举报回复函》事实清楚、证据充分，适用法律法规等正确，程序合法，请贵院依法予以维持。
被告义乌市场监管局在法定期限内向本院提供了如下事实证据、法律依据：
事实证据：
1、投诉材料复印件一份。
2、现场检查笔录复印件一份。
3、乐购北苑分公司索证备证资料复印件一份。
4、《举报回复函》（附挂号信凭证）复印件一份。
证��1-4证明被告义乌市场监管局作出的义市监管举复函字[2017]63950号《举报回复函》事实清楚、证据充分，适用法律法规等正确，程序合法。
法律依据：
1、国家食品药品监督管理局《关于非药品柜台销售以滋补保健类中药材为内容物的包装礼盒商品有关法律适用问题的批复》（国食药监市[2006]78号）文件。
2、《食品药品行政处罚程序规定》第十七条、第十八条。
被告义乌市政府辩称，一、被告义乌市场监管局对原告的举报所作的处理行为事实清楚、程序合法、适用依据正确。2017年7月31日，被告义乌市场监管局收到原告对乐购北苑分公司涉嫌违法销售西洋参片、鹿茸片的举报。同日，对举报线索进行核查。2017年8月2日，作出不��立案决定，并作出义市监管举复函字[2017]63950号《举报回复函》告知原告。二、本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。（一）作出的行政复议决定程序合法。原告对义市监管举复函字[2017]63950号《举报回复函》不服，于2017年8月8日向本机关申请行政复议，本机关依法予以受理，同年10月2日作出义政复决字[2017]第251号行政复议决定。（二）作出的行政复议决定法律、法规适用正确。本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持被告义乌市场监管局对原告的举报所作的处理行为。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告义乌市政府在法定期限��向本院提供了如下事实证据、法律依据：
事实证据：
1、行政复议申请书复印件一份，证明原告向本机关提起行政复议申请。
2、行政复议答复书复印件一份，证明被告义乌市场监管局在行政复议程序中向本机关提交的答辩意见。
3、受理通知书、答复通知书复印件各一份，证明本机关作出的复议决定的程序。
4、义政复决字[2017]第251号行政复议决定书复印件一份，证明本机关作出的行政复议决定。
法律依据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。
2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经审理查明，2017年7月19日，原告徐文杰在乐购北苑分公司购买了3盒西洋参片、1盒鹿茸片。2017年7月31日，原告向被告义乌市场监管局进行投诉举报，认为所购买的西洋参片、盒鹿茸片的商品标注有功能与主治、用法用量等内容，属于药品，且乐购北苑分公司无《药品经营许可证》，要求退一赔三。被告义乌市场监管局接到原告举报后，对乐购北苑分公司销售的鹿茸片、冬虫夏草的索证备证情况进行检查。经调查，举报所涉西洋参片、鹿茸片为中药饮片，可以标注功效与主治，用法与用量，商品合格无违法事实。根据国食药监市[2006]78号文件的规定，普通商业企业销售滋补保健类中药材产品，均不需要领取《药品经营许可证》。故认定乐购北苑分公司不属于无证销售，不予立案。2017年8月2日，被告义乌���场监管局作出义市监管举复函字[2017]63950号举报回复函并书面告知原告处理结果。原告不服，于2017年8月8日向被告义乌市政府申请行政复议。被告义乌市政府于同日依法予以受理，并于2017年10月2日作出义政复决字〔2017〕第251号行政复议决定，维持被告义乌市场监管局就原告的举报作出的不予立案决定。
另，经本院向被告核实并经查证，自2017年下半年开始，原告徐文杰与徐文强两兄弟向被告提起的类似本案的举报有六十余起，针对被告的答复，已有14件提起了行政复议，有25件提起了行政诉讼。
上述事实，有原告提供的举报回复函、行政复议决定书；被告义乌市场监管局和义乌市政府提供的上述证据，本院调查笔录和调取的证据等在卷佐证，本院予以认定。
��院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条对属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”情形作了界定，该条第（五）项规定“为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”属“与行政行为有利害关系”情形。本案中，对原告徐文杰的投诉，被告义乌市场监管局根据其职责，已依法作出处理并告知原告徐文杰相应的处理结果，已履行了相应的法定职责。同时，经本院核实，原告徐文杰在短时间内购买��大量的各类商品，并向被告进行投诉，继而提起行政复议或者是行政诉讼，其并不能合理解释购买商品的用途，其投诉或者提起行政复议、行政诉讼，目的是基于向被告施加压力，加重对第三人的处罚，动机不纯。原告徐文杰的行为完全符合“职业打假人”的特征。原告徐文杰与被告作出的涉案处理决定不具利害关系，其不具原告主体资格，依法应裁定驳回起诉。另，原告徐文杰明知提起该案诉讼应将商家列为第三人，本院在立案审查时也书面告知原告补正将商家列为第三人，在案件审查期间，也向原告释明申请追加商家为第三人，并提供商家的企业信息，但原告均予以拒绝或不提供，其主观恶意明显。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告徐文杰的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 陈洵敬
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 应建勋
二〇一八年四月十七日
法官 助理 金贤俐
书 记 员 郑 婧
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