咸阳市秦都区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)陕0402行初71号
原告王某某，女，1968年1月6日出生，汉族，住杨凌区公园路铁路小区，身份证号码：6104311968********。
被告咸阳市公安局秦都分局，住所地：咸阳市秦都区彩虹二路，统一社会信用代码：11610400016014095H。
法定代表人晁卫安，局长。
委托代理人李金龙，该局法制大队民警。
委托代理人徐海玲，该局法制大队民警。
被告咸阳市公安局秦都分局渭阳西路派出所，住所地：咸阳市秦都区渭阳西路73号。
负责人冯志江，所长。
出庭负责人张靖平，该所指导员。
委托代理人李永会，该派出所民警。
上列当事人治安其他行政行为和行政复议一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王某某、被告咸阳市公安局秦都分局（以下简称“公安秦都分局”）代理人李金龙、徐海玲、被告咸阳市公安局秦都分局渭阳西路派出所（以下简称“渭阳西路派出所”）出庭负责人张靖平、代理人李永会到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2017年9月29日，渭阳西路派出所对王某某作出不予调查决定书“你于2017年9月28日报案称的赵力强殴打他人一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案”。王某某不服，向公安秦都分局申请行政复议。2017年11月24日，公安秦都分局作出了秦公行复字（2017）第A07号复议决定书“经审查，认为没有殴打事实，根据《行政复议法》第二十八条之规定，决定维持渭阳西路派出所20170929不予调查处理告知具体行政行为”。
被告秦都公安分局和渭阳西路派出所在举证期限内就其所作行政行为出示如下证据：
第一组证据：
1、复议申请书、申请人王某某的身份证明；
2、行政复议决定书；
3、110接处警工作现场记录；
4、受案登记表；
5、行政案件权利义务告知书（王某某）；
6、不予调查处理告知书。
提交法律适用依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条。
以上证明渭阳西路派出所的案件办理程序合法、适用法律依据正确，公安秦都分局的复议程序合法、依据正确。
第二组证据：
1、赵力强的询问笔录；
2、王某某的询问笔录；
3、检察院办公楼大厅视频截图4份；
4、王某某右手腕照片1张；
5、陕西中医药大学附属医院诊断证明书一份；
6、光盘一份（包括咸阳市检察院当天的视频监控、110处警后执法记录仪记录的视频内容）。
以上证明赵力强等人没有殴打他人的行为，不属于违反治安管理行为，作出不予调查处理告知书决定正确。
原告质证，第二组证据3中的2份视频截图所显示的时间不正确，应该是11:30左右。其余证据的真实性无异议，但被告证据不完整，其当日并非仅提交一份医院诊断证明；当日强拉自己的是保安赵力强和冯八互，而非李忠永；光盘所载视频内容没有当日检察院的监控视频。
原告诉称，2017年9月28日，原告到咸阳市检察院送交举报信，该单位保安冯八互让其滚出去，原告拒绝。其后保安赵力强、冯八互和另外一名保安对原告进行推搡、拉扯、撕拉，致其右臂、右手腕、手背等多处淤青、红肿，手腕部肿胀、疼痛。随后原告拨打110报警，公安机关处警后，原告遂到陕西中医药大学附属医院拍片就诊，当时右手有一个大血疱，后进行手术缝合4针。综上原告受伤事实清楚，但渭阳西路派出所既处警但后又不予受理，对伤害原告的违法行为人不给予行政处罚，其与公安秦都分局不履行保护原告人身权、财产权法定职责的行为违法，因此诉讼本院，请求：1、撤销咸阳市公安局秦都分局2017年11月24日作出的秦公行复字（2017）第A07号《行政复议决定书》；2、撤销咸阳市公安局秦都分局渭阳西路派出所2017年9月29日作出的《不予调查处理告知书》；3、责令二被告立案受理110案件，依法对故意伤害其人身权，对保安进行行政处罚，履行法定职责；4、判令被告赔偿因其不履行法定职责，行政不作为给原告造成的一切经济损失6.8万元；5、诉讼费由被告负担。
被告秦都公安分局辩称，原告王某某不服渭阳西路派出所作出的不予调查处理告知书，于2017年10月31日申请行政复议，本被告经审查在复议期限内于2017年11月27日作出了上述行政复议决定书，该复议程序合法。在事实上，根据渭阳西路派出所调查，可以查明当日咸阳市检察院保安人员并没有治安管理处罚法所规定的殴打他人之违法行为。因此，本被告所作维持的行政复议决定正确，原告之诉请应予驳回。
被告渭阳西路派出所辩称，2017年9月28日上午8时许，原告王某某来到咸阳市检察院找张某某检察官反映问题，要求保安予以联系。在此期间，原告多次谩骂该检察官，值班保安先后几次将其劝到检务大厅。11时左右，原告再次来到办公楼大厅，又对张检察官和检察院一起进行谩骂，保安赵力强、冯八互、李忠永劝离，原告不听劝解并双手抓住安检门，保安赵力强遂拉其右手、李忠永拉左手将其从办公楼大厅带离至检务大厅。11时30分左右，原告再次到办公楼大厅，称其右手疼痛并报警。当天下午经本被告询问，王某某证实赵力强无殴打行为；经调查赵力强和调取检察院监控视频，查明保安无殴打他人的违法行为。因此本被告认为，人民检察院是一级国家法律监督机关，原告反映问题，应按照合法、有序、符合规定的方式和程序进行。但原告在该机关办公区域谩骂，干扰了单位的正常办公秩序，保安履行职责将其带离，在劝阻带离过程中无故意殴打他人的行为，没有违反治安管理处罚法的行为，因此该纠纷不属于公安机关管辖范围，并告知原告到检察院协商处理右手被拉伤一事。综上，被告作出的不予调查处理告知书程序合法、证据确凿，依据正确，应予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。
原告当庭出示如下证据：
1、2017年9月28日陕中附院的诊断证明书、门诊初诊病历各一份；
2、2017年11月16日杨凌示范区医院的诊断证明书一份；
3、照片15张；
4、医疗费等票据10份。
证明保安赵力强、冯八互致原告受伤的事实，被告没有对违法行为人处罚，不履行法定职责。
两被告质证，证据1、3、4真实性无异议，但证据1不能证明是殴打所致，证据3为局部照片，也无法显示受伤时间，证据4不能证明该费用是原告当日受伤治疗所花费，因此，上述证据的证明目的均不认可；证据2的真实性和证明目的均不予认可。
本院认为，被告证据来源合法、内容真实，予以确认。原告证据1、3可以证明当日原告被强制带离致右手受伤的事实，证据2、4不能证明该诊断和医疗费用完全是当日受伤所致。
经审理查明，原告王某某曾多次到咸阳市检察院找寻其原在杨凌示范区另一案件的承办人张某某（女，现为咸阳市检察院工作人员）。2017年9月28日上午，原告王某某再次到咸阳市检察院办公楼一楼大厅要求会见该人，期间经劝解其数次来往于该大厅和检察院检务大厅。后因久等不见原告于十一时许再次来到办公楼一楼大厅，情绪激动语言激烈，值班保安遂再次劝解其到检务大厅等候，王某某予以拒绝并双手抓住安检门不放，保安赵力强遂拉住其右手，另一保安拉其左手将原告强制带离到检务大厅。随后原告即以其与赵力强发生冲突，赵力强强硬拉扯致其右手腕疼痛为由，拨打110报警。同日，原告经陕中附院门诊诊断：筋伤病（气滞血瘀）、右腕部拉伤。而渭阳西路派出所接警处警后，经对王某某及赵力强调查询问并调取了检察院视频监控，查明没有殴打事实，因此认为该纠纷不属于公安机关管辖范围，于9月29日作出不予调查决定书并同日送达原告王某某。原告不服申请行政复议，被告公安秦都分局经审查于2017年11月24日作出了秦公行复字（2017）第A07号复议决定书，原告仍不服，遂诉讼本院。审理中，原告依然明确当日咸阳市检察院保安虽未有殴打行为，但其在强制带离过程中致自己右手部受伤属实，因此，坚持公安机关应当对保安此行为作出处罚。
本院认为，依据《治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，原告王某某反映问题、要求会见相关工作人员，应按照合法、有序、符合规定的方式和程序进行，检察机关保安人员依照其工作职责，为维护机关办公区域正常工作秩序，经劝阻原告无效后将其强制带离，在该过程中经被告调查核实没有故意殴打之行为，此节事实清楚双方无争议，也即保安人员并无治安管理处罚法所规定的违法行为。被告渭阳西路派出所基于该事实和上述法律规定，认为原告所受伤害不属于公安机关管辖范围，作出不予调查决定书事实清楚、证据确凿、程序合法；被告公安秦都分局经书面审查作出维持的行政复议决定，程序合法，依法应予维持，因此，原告之诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，判决如下：
驳回原告王某某的诉讼请求。
诉讼费50元，由原告王某某负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。
审 判 长 李 江
审 判 员 黄 宁
人民陪审员 周梓萍
二〇一八年四月十日
书 记 员 马茜茜
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
《中华人民共和国行政复议法》
第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：
１、主要事实不清、证据不足的；
２、适用依据错误的；
３、违反法定程序的；
４、超越或者滥用职权的；
５、具体行政行为明显不当的。
（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。