四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)川34行终25号
上诉人(原审原告)杜云海，男，汉族，生于1963年10月16日，四川省会东县人，村民，住四川省会东县。
被上诉人(原审被告)会东县公安局。住所地：会���县会东镇光明街**号。
法定代表人叶建华，该局局长。
委托代理人蒋世元，男，汉族，该局法制大队大队长。代理权限为特别授权。
委托代理人赵伟，男，汉族，该局法制大队民警。代理权限为一般代理。
被上诉人(原审被告)会东县人民政府。住所地：会东县政府街。
法定代表人环江红，该县代理县长。
上诉人杜云海因治安行政处罚一案，不服会东县人民法院(2015)东行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年6月25日至7月27日期间，杜云海携带相关材料到北京中南海周边等地非正常上访，被当地公安机关查获。于2015年2月7日在北京因扰乱公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日。以上事实有杜云海��陈述和申辩、证人证言及书证等证据证实。
会东县公安局认为杜云海的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，其行为构成扰乱公共场所秩序，应予处罚。同时，杜云海在2015年2月因扰乱公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十四条第（四）项即“违反治安管理有下列情形至一的，从重处罚：（四）六个月内曾受过治安管理处罚的”之规定，其行为应予从重处罚。并于2015年7月30日作出东公（溜姑）行罚决字(2015)495号行政处罚决定书，给予杜云海行政拘留九日的行政处罚。杜云海不服该处罚决定于2015年9月14日向会东县人民政府申请行政复议，会东县人民政府受理后，经审查，于2015年11月2日作出会东府复决字(2015)7号行政复议决定书，维持了会东县公安���东公（溜姑）行罚决字(2015)495号行政处罚决定。杜云海仍不服，于2015年11月6日提起行政诉讼，请求撤销会东县公安局东公（溜姑）行罚决字(2015)495号行政处罚决定及会东县人民政府会东府复决字(2015)7号行政复议决定，并要求赔偿经济损失27万元。
原审法院经审理认为，杜云海与其弟兄之间分家析产及赡养老人等的争议属于民事纠纷，在协商未果的情况下，应当通过合法的途径，依法向有关部门提出自己的诉求，由有关部门依法解决，而不应以非正常上访，扰乱公共场所秩序的方式去寻求解决。其要求撤销会东县公安局东公（溜姑）行罚决字(2015)495号行政处罚决定及会东县人民政府会东府复决字(2015)7号行政复议决定的理由不能成立，其主张不予支持。其要求会东县公安局和会东县人民政府赔偿经济损失27万元的主张无事实及法律依据，不予支持。会东县��安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十四条第(四)项的规定，对杜云海作出的东公(溜姑)行罚决字(2015)第495号行政处罚决定处罚主体合法，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当，符合法定程序。会东县人民政府受理杜云海的复议申请后，对会东县公安局的行政处罚进行了全面的审查，在法律规定的时限内作出会东府复决字(2015)7号行政复议决定，其复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条第一款之规定，判决：驳回杜云海的诉讼请求。一审案件受理费50元，由杜云海承担。
上诉人杜云海不服原审判决，提起上诉。请求二审依法撤销原审判决，改判撤销会东县公安局2015年7月30日作出的东公(溜姑)行罚决字(2015)495号公安行政处罚决定书，并由会东县公安局负担一、二审诉讼费用。理由是：1.会东县公安局的法定代表人是会东县人民政府副县长，原审法院应当予以回避，直接立案审理本案程序违法，本案应交由凉山州中级人民法院指定其他人民法院管辖。2.上诉人在2015年6月25日至7月27日期间均在会东县家中务农，仅于7月27日到北京上访，但原审法院认定上诉人长达32天均在北京上访没有事实依据。且上诉人到北京并不是非正常上访，也没有扰乱公共场所秩序，而是找上级部门投诉相关问题。会东县公安局作出的行政处罚证据不足，且适用《治安管理处罚法》第二十三条第(二)项的规定明显错误，应依法撤销该处罚决定。
会东县公安局答辩称，请求二审依法驳回上诉，维持原判。理由是：杜云海曾于2015年2月7日因在北京扰乱公共场所秩序被北京市公安局朝阳分局行政拘留五日。7月27日杜云海再次到北京中南海周边非正常上访被当地公安机关查获，违法行为有杜云海本人的陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实，其违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定，构成扰乱公共场所秩序，应当予以处罚。由于杜云海在六个月内曾受到过治安管理处罚，因此对其从重处罚符合法律规定。答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿、程序合法，请求二审法院依法驳回杜云海的上诉，维持原审判决。
被上诉人会东县人民政府未作书面答辩。
会东县公安局在法律规定的举证期限内，向原审法院提交了如下证据：
1.会东县公安局关于杜云海的受案登记表、受案回执各1份。
2.会东县公安局权利义务告知书、对杜云海的询问笔录及到案经过各1份。
3.会东县公安局对证人徐顺富的询问笔录1份。
4.杜云海上访所携带相关材料共11页。
5.会东县溜姑乡人民政府《关于溜姑村1社杜云海与杜云湘矛盾纠纷的调解意见》、送达回证及信访事项不予受理告知书各1份、杜云海的调解申请书1份。
6.北京市公安局西城分局训诫书、统一送返告知书、询问笔录、上访人员交接单、信访案件移交表各1份。
7.会东县公安局训诫书及北京市朝阳区拘留所解除拘留证明书各1份。
8.杜云海的户籍证明、在逃人员查询比对表各1份。
9.行政处罚告知笔录1份。
10.会东县公安局行政处罚决定书及审批报告、执行回执，送达回证及结案报告书各1份。
会东县人民政府在法律规定的举证期限内，向原审法院提交了如下证据：
1.杜云海的复议申请书、行政处罚��定书、解除拘留的决定书各1份。
2.行政复议被申请人答复书1份。
3.行政复议决定书、行政复议决定书送达回证各1份。
杜云海在法律规定的举证期限内，向原审法院提交了如下证据：
1.会东县溜姑乡人民政府调解意见书1份。
2.以“劫富济贫”、“首责必究”为题的报纸1份。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上地方各级人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，会东县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，对治安案件的查处是其法定职责。因此，会东县公安局有权对杜云海是否具有违反治安管理的行为进行查处。会东县公安局在诉讼中提交的杜云海询问笔录，证人证言等证据均能证实杜云海在2015年7月27日带上访材料在北京中南海周边非正常上访，并被予以训诫的事实，本院予以确认。杜云海上诉认为到北京是为了正常反映相关问题，未实施扰乱公共场所秩序的行为，不应受到行政处罚的理由，本院不予支持。会东县公安局拟对杜云海作出行政处罚前制作了公安行政处罚告知笔录，告知了其应受处罚的事实、理由、依据及陈述、申辩的权利。杜云海拒绝在行政案件权利义务告知书、处罚告知笔录、询问笔录上签名，拒绝签收行政处罚决定书，并不影响会东县公安局作出行政处罚决定。会东县公安局依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二十九条第一款第(二)项“除本款第一项规定外，公安机关作出行政处罚决定和其他行政处理决定，应当在宣告后将决定书当场交付被处理人，并由被处理人在附卷的决定书上签名或者盖章，即为送达；被处理人拒绝签名和盖章的，由办案人民警察在附卷的决定书上注明；被处理人不在场的，公安机关应当在作出决定的七日内将决定书送达被处理人，治安管理处罚决定应当在二日内送达。”的规定予以处置于法有据。会东县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定作出的行政行为证据确凿，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。杜云海请求撤销会东县公安局东公（溜姑）行罚决字(2015)495号公安行政处罚决定的上诉主张，本院不予支持。杜云海因不服会东县公安局作出的行政处罚向会东县人民政府申请复议，会东县人民政府受理后，依照法定程序进行了审查，作出的会东府复决字(2015)7号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。杜云海上诉认为会东县公安局的法定代表人是会东县人民政府副县长，原审法院不予回避，程序违法的理由于法无据，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杜云海负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 胡智强
审 判 员 蒋金美
代理审判员 陈 玲
二〇一六年九月二十日
书 记 员 杨文娇