山东省沂南县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1321刑初496号
公诉机关山东省沂南县人民检察院。
被告人徐某某，男，1962年7月9日出生于山东省沂南县，汉族，中共党员，户籍地沂南县，住沂南县。2002年10月至2010年6月任沂南县建设局副局长，2010年6月至2012年8月任沂南县住房和城乡建设局副局长，2012年8月至2016年3月任沂南县规划局局长、党组书记。2016年5月10日因涉嫌犯受贿罪被沂南县人民检察院刑事拘留，同年5月24日经临沂市人民检察院决定逮捕。现羁押于沂水县看守所。
辩护人王自豪、吴兰州，山东品众元律师事务所律师。
被告人刘某某，男，1975年4月9日出生于山东省沂南县，汉族，中共党员，住沂南县。2008年12月至2010年7月任沂南县规划设计院副院长，2010年9月至被采取强制措施前任沂南县规划设计院院长、沂南县基力城市规划建设技术咨询服务中心法人代表。2016年7月6日因涉嫌犯贪污罪、受贿罪被沂南县人民检察院刑事拘留，同年7月19日经临沂市人民检察院决定逮捕。现羁押于沂南县看守所。
辩护人公丕国，山东界湖律师事务所律师。
被告人孙某甲，男，1976年12月11日出生于山东省沂南县，汉族，中共党员，住沂南县。2009年12月至2010年7月任沂南县城乡规划办公室监督检查科科长（2010年7月沂南县规划局成立），2010年7月至2014年3月任沂南县规划局监督检查科科长。2016年6月14日因涉嫌犯受贿罪被沂南县人民检察院刑事拘留，同年6月28日经临沂市人民检察院决定逮捕。现羁押于沂南县看守所。
辩护人杨金岭，北京市尚元律师事务所律师。
被告人张某甲，男，1970年5月13日出生于山东省沂南县，汉族，中共党员，住沂南县。2011年1月至被采取强制措施前任沂南县城乡规划勘察院院长。2016年6月14日因涉嫌犯受贿罪、贪污罪被沂南县人民检察院刑事拘留，同年6月28日经临沂市人民检察院决定逮捕。现羁押于沂南县看守所。
辩护人李家升、高本京，山东阳都律师事务所律师。
山东省沂南县人民检察院以沂南检公诉刑诉［2016］457号起诉书指控被告人徐某某犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪、被告人孙某甲犯滥用职权罪、受贿罪、被告人刘某某犯滥用职权罪、贪污罪、私分国有资产罪、被告人张某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年12月23日向本院提起公诉。本院受理后，于2017年1月12日、13日依法适用普通程序公开开庭审理了本案。案件审理期间，检察人员以本案需补充侦查，提出延期审理建议，本院决定延期审理。人民检察院补充侦查完毕后移送本院，原合议庭成员人民陪审员刘树海因病住院，不能继续参加案件审理，报请院长决定后更换合议庭成员为人民陪审员吉志强，并于2017年5月3日适用普通程序，公开开庭审理了本案。沂南县人民检察院指派检察员闫敬礼、张京明出庭支持公诉。被告人徐某某及其辩护人王自豪、被告人孙某甲及其辩护人杨金岭、被告人刘某某及其辩护人公丕国、被告人张某甲及其辩护人李家升、高本京到庭参加诉讼。现已审理终结。
山东省沂南县人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
2011年以来，被告人徐某某在任沂南县规划局局长、被告人孙某甲任规划局监督检查科科长、被告人张某甲任沂南县城乡规划勘察院院长及被告人刘某某任沂南县规划设计院院长、沂南县基力城市规划建设技术咨询服务中心法人代表期间，在对沂南县范围内的建筑工程规划验收过程中，徐某某在明知卧龙花园、永兴公寓楼及沿街裙楼等十余个项目存在违反规划许可超面积建设的情况下，故意违背其监督职责，对违法情形未按规定进行移交并对其进行行政处罚、追缴超建面积城市基础设施配套费，且多次安排上述相关房地产企业向沂南县规划局、沂南县城乡规划勘察院、沂南县规划设计院等以测绘费、设计费等名义缴纳、支付费用，被告人孙某甲在徐某某的安排下，明知上述工程存在超标情形仍向其发放《沂南县建设项目竣工规划验收合格证》，被告人张某甲、刘某某在徐某某的安排下，明知上述企业超标违建仍伪造虚假的《测绘合同》等合同并多次收受上述企业的财物，致使给国家造成21516274.2元的重大损失。被告人徐某某对全部损失承担责任，孙某甲应对上述损失中16694790.3元损失、刘某某应对上述损失中的11259268元损失、张某甲应对上述损失中的9666114.4元损失分别负相应的责任。
（二）受贿罪
1、2005年至2016年3月，被告人徐某某任沂南县建设局副局长、沂南县规划局局长期间，利用职务上的便利，索取贿赂、多次收受他人贿赂并为他人在工程监理、工程规划及违规工程的验收等方面提供帮助，以上共计收受他人贿赂1062773.39元。其具体犯罪事实如下：
（1）2005年春节至2016年春节期间，被告人徐某某先后收受沂南县宝珠建筑公司总经理马某甲所送购物卡二十二次，并为其在工程建设及工程规划方面提供帮助，以上金额共计21800元。
（2）2009年春节至2012年春节期间，被告人徐某某先后收受天龙房地产开发有限公司总经理张某乙所送购物卡七次，数额共计7000元；2012年中秋节至2016年春节期间，又先后收受张某乙所送价值共计40900元的五粮液、茅台等酒水八箱，并为其在工程规划、违规工程的规划验收等方面提供帮助。以上共计47900元。
（3）2009年春节至2016年3月份期间，被告人徐某某先后收受沂南县星港房地产公司副总经理高某甲所送购物卡、加油卡十一次，并为其在工程规划等方面提供帮助。以上金额共计13500元。
（4）2008年至2016年春节期间，被告人徐某某先后收受沂南县卧龙小区开发商高某丙所送的数额共10000元的购物卡及价值37900元“飞天茅台”、“五粮液”等酒水一宗，又两次安排高某丙代为支付其在沂南县百德信名烟名酒店的个人消费24986元及餐饮费7840元，期间徐某某多次为高某丙在工程建设等多方面提供帮助。以上金额共计80726元。
（5）2012年中秋节至2014年期间，被告人徐某某多次收受沂南县“悠山美域”开发商张某己所送的购物卡及现金共计8000元，又安排张某己代为支付其个人酒水消费5736元，并为张某己在工程建设领域提供帮助。以上金额共计13736元。
（6）2013年2月，被告人徐某某向沂南县建设工程监理有限责任公司经理朱某甲索要人民币50000元并为该公司在工程监理的价格方面提供帮助。
（7）2013年10月，被告人徐某某在帮助徐武年购房过程中，从沂南县“东方明珠北区”房地产开发商徐某乙处扣留购房款90000元据为己有，后徐某某为徐某乙在违建工程的处理、验收等方面提供帮助。
（8）2013年下半年，被告人徐某某收受沂南县“团山宾馆”项目开发商姜某所送的内有人民币100000元的银行卡一张并为其在团山宾馆项目的开发上提供帮助。
（9）2013年至2016年春节期间，被告人徐某某多次收受临沂鸿运置业有限公司经理密法国所送的数额共计23000元的购物卡、购鞋卡八张及现金20000元，并为其在工程建设规划等方面提供帮助。以上金额共计43000元。
（10）2013年春节至2016年春节期间，被告人徐某某先后收受沂南县舜天房地产开发有限公司工作人员张某丙所送的数额共12000元的购物卡六张，并为其在工程验收等方面提供帮助。
（11）2014年7月份及2014年中秋节，被告人徐某某先后两次安排沂南县“东城丽景小区”开发商常春明代为支付其在玉霞土特产店的个人消费17000元及22000元，并为其在工程规划审批等方面提供帮助。以上金额共计39000元。
（12）2012年中秋节及2013年春节、中秋节，被告人徐某某先后收受沂南县城乡规划勘察院院长张某甲所送的金额共计6000元的购物卡三张；2014年下半年，被告人徐某某收受张某甲为李树生所转送的面值10000元的山东一卡通一张，后徐某某为李树生之子在人事安排方面及张某甲的工作方面提供帮助。以上金额共计16000元。
（13）2014年下半年，被告人徐某某收受临沂玉树祥石旅游开发有限公司总经理陈某甲同所送的面值10000元的消费卡一张，并为其在工程规划及测绘、“汉街大食堂”酒店的业务方面提供帮助。
（14）2014年下半年，被告人徐某某收受沂南县界湖街道办西芙蓉村从某所送人民币30000元，并为其在工程规划变更等方面提供帮助。
（15）2015年春天，被告人徐某某安排沂南县界湖街道德胜社区党支部书记蒋金光代为支付其在土特产店的个人消费6100元，并为其在工程规划方面提供帮助。
（16）2015年底，被告人徐某某安排山东久宜仓储有限公司总经理崔某代为支付其个人在百德信名烟名酒店的消费11000元，并为其在工程建设领域提供帮助。
（17）2015年底，被告人徐某某收受山东碧海建筑规划设计有限公司副院长李某甲所送人民币10000元，并为其在规划设计业务的开展方面提供帮助。
（18）2016年2月份，被告人徐某某以50000元的价格购买工程建筑商沈某价值111300元“斯巴鲁”牌越野车一辆，从中赚取差价61300元，为沈某在工程建设领域提供帮助，该车现已经被查扣。
（19）2014年三四月份，被告人徐某某利用职务之便，向山东志华建设工程集团有限公司项目经理沈友华索要鸿运家园1号楼工程的承建权，后其情人张某癸利用该工程向其胞弟张京柯索要150000元。
（20）2014年7月份，被告人徐某某利用职务之便，向沂南县界湖街道南村社区索要该社区开发的德福商贸购物城S1-1#楼外墙干挂大理石工程，后其情人张某癸利用该工程获取差价款256711.39元。
2、2011年至2014年期间，被告人张某甲在任沂南县城乡规划勘察院院长期间，利用职务上的便利多次收受他人贿赂共计30900元，并为他人提供帮助。具体犯罪事实如下：
（1）2011年到2013年，被告人张某甲先后收受沂南县星港房地产公司经理朱某乙所送购物卡六张，并为其在工程勘察测绘等方面提供帮助。以上金额共计4500元。
（2）2011年至2013年，被告人张某甲先后收受沂南县房地产综合开发公司经理王某甲所送购物卡三张，并为其在工程勘察测绘等方面提供帮助。以上金额共计1500元。
（3）2012年下半年，被告人张某甲在沂南县城乡规划勘察院采购中海达测绘仪器公司仪器设备过程中，收受该业务员李某庚所送的价值3900元的三星牌手机一部。
（4）2013年下半年，被告人张某甲收受临沂玉树祥石旅游开发公司陈某乙所送的面值10000元的就餐卡一张，并为其在工程勘察测绘、酒店经营等方面提供帮助。
（5）2014年被告人张某甲收受沂南县城西建筑公司梁某所送的面值2000元购物卡一张，并为其在工程勘察测绘等方面提供帮助。
（6）2014年下半年，被告人张某甲在沂南县城乡规划勘察院采购南方测绘仪器公司仪器设备的过程中，与该院副院长赵某乙收受该公司业务员彭某所送的共计价值8000元的苹果牌手机两部。
（7）2016年春节，被告人张某甲收受沂南县城乡规划勘察院职工马某乙所送的面值1000元的购物卡一张，并为马某乙之夫马士超在工作安排方面提供帮助。
3、2010年至2013年期间，被告人孙某甲利用担任沂南县规划局监督检查科科长的职务便利，多次收受沂南县永兴房地产有限公司、临沂市瑞大房地产开发有限公司等人员所送的购物卡共计11900元，并为相关企业在工程验收等方面提供帮助。具体犯罪事实如下：
（1）2010年至2013年期间，被告人孙某甲先后六次收受沂南县永兴房地产有限公司办公室主任王某乙所送的购物卡共计5400元，为该公司在违规建设项目的规划验收方面提供帮助。
（2）2011年至2012年，被告人孙某甲先后四次收受临沂兴良房地产开发公司项目负责人刘某甲所送的购物卡共计4000元，为该公司在违规建设项目的规划验收等方面提供帮助。
（3）2012年至2013年，被告人孙某甲先后两次收受临沂天龙房地产有限公司王某丁所送的购物卡共计1500元，为该公司在违规建设项目的规划验收方面提供帮助。
（4）2012年至2013年，被告人孙某甲先后两次收受临沂瑞大房地产开发公司刘某乙所送的购物卡共计1000元，为该公司在违规建设项目的规划验收方面提供帮助。
（三）贪污罪
1、2012年8月至2016年3月期间，被告人徐某某利用职务上的便利，多次采取收入不入账等手段骗取国家财产，贪污公款共计74350（其中28850元未遂），其具体犯罪事实如下：
（1）2013年下半年，被告人徐某某安排沂南县规划局工作人员将智圣汤泉旅游度假村欠沂南县规划局的35500元规划服务费，办理为沂南县智圣汤泉消费卡金卡，此后徐某某将其中一张面值30000元的金卡据为己有。
（2）2015年12月份，被告人徐某某安排沂南县规划局办公室主任虚开加油费发票从单位套取公款10000元用于支付其在沂南县百德信名烟名酒专卖店的个人消费。
（3）2016年春天，被告人徐某某向沂南县城市管理行政执法局索要公款用于处理张某癸的个人修车费用28850元，后沂南县城市管理行政执法局将上述款项拨至沂南县规划局，后徐某某又安排人员将修车费发票送至沂南县规划局欲套取公款，因徐某某调离沂南县规划局而未果。
2、2010年7月以来，被告人刘某某利用担任沂南县规划设计院院长和沂南县基力城市规划建设技术咨询服务中心法人代表的职务便利，采取收入不下账、虚开发票套取资金等手段，个人或伙同他人共同侵吞公款114449元。其具体犯罪事实如下：
（1）2011年4月，被告人刘某某将日照中豪设计公司在王某己向沂南县规划设计院支付的40000元规划设计费，采取收入不下账的手段据为己有。
（2）2011年，被告人刘某某将山东晨始建工集团欠沂南县规划设计院的规划设计服务费6000元变更为智圣汤泉消费卡，并与该院副院长邢某、邱某等人私分，其中刘某某分得4000元。
（3）2013年1月份，被告人刘某某伙同沂南县规划设计院副院长邢某、邱某违规用单位公款14697元购买苹果牌手机三部归个人使用；2014年6月，沂南县纪委对其查处并责令其退缴，以上三人又采取虚开发票的手段套取公款抵顶其退款。
（4）2013年4月，被告人刘某某将其与薛某乙、尹永凤、宋某等人去烟台、长岛等地旅游支出的个人费用在沂南县规划设计院财务报账处理，骗取公款7275元。
（5）2015年3月，被告人刘某某将山东龙腾竹泉旅游发展有限公司向沂南县规划设计院支付的规划设计服务费21377元，采取收入不下账的手段据为己有。
（6）2016年1月，被告人刘某某将山东晨始建工集团欠沂南县规划设计院的规划设计服务费20000元变更为智圣汤泉度假村消费卡，后被告人刘某某与邢某、邱某等人以收入不下账的手段据为己有，其中刘某某分得6000元。
（7）2016年3月，被告人刘某某将其在沂南县千足金足疗店的个人消费支出在沂南县规划设计院财务下账处理，骗取公款5100元。
（四）私分国有资产罪
2010年至2014年，被告人刘某某利用担任沂南县规划设计院院长、沂南县基力城市规划建设技术咨询服务中心法人代表的职务之便，违反国家有关规定，以虚开发票套取公款等手段，将沂南县规划设计院和沂南县基力城市规划建设技术咨询服务中心国有资产共计1091008.19元，私分给本单位职工，其中刘某某分得87783.06元。
针对上述指控，公诉人当庭宣读并出示了证人证言，书证，四被告人的供述等证据，认为对被告人徐某某应以滥用职权罪、受贿罪、贪污罪数罪并罚追究其刑事责任，对被告人孙某甲应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任，对被告人刘某某应以滥用职权罪、贪污罪、私分国有资产罪数罪并罚追究其刑事责任，对被告人张某甲应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任。
被告人徐某某的辩解意见：不构成滥用职权犯罪。对受贿罪：1、指控的第一起我承认收过他3000元的卡；2、指控第二起张某乙送的卡数额不准确，2012年之前并无来往；3、指控第四起酒水消费是领导安排走访用，餐饮费是多年接访的费用；4、指控第六起其中40000元用于购买工作组的食品，是朱某甲自己提出赞助我们工作组费用，不是索要；5、指控第七起的钱不是徐某乙的，是自己和徐武年的关系；6、指控第八起卡放在团山宾馆开发时跑腿用了，我没有用；7、指控第十一起常春明支付的费用是从土特产店中转出的职工查体费用以及发月饼超标的钱，我没有占有；8、指控第十五起、十六起蒋金光、崔某支付的费用不是个人的消费；9、指控第十八起沈某的车辆没有定价，我承诺要付款；10、指控的第十九起我不知情，第二十起我是在张某癸已经联系成功后打了个电话。关于指控的贪污罪：1、指控的第二起不是个人消费；2、指控的第三起发票不是我通知的。
被告人徐某某辩护人的辩护意见：被告人徐某某不构成滥用职权罪：1、收取基础设施配套费和移交执法局处罚不是规划局和徐某某的法定职权；2、起诉书认定的损失数额证据不足，且损失尚有挽回的可能；3、损失与徐某某的行为之间没有因果关系。关于指控的受贿罪：1、指控的第一起、第二起、第四起、第十二起受贿属于两节期间无具体请托事项的人情往来，不构成犯罪；2、第四起、第五起、第十一起、第十五起、第十六起用于单位发福利和走访，不能认定为个人受贿；3、第十九起、第二十起徐某某无受贿的主观故意，不构成受贿。关于指控的贪污罪，指控第二起不是徐某某的个人消费。另外，被告人徐某某还有自首及坦白的情节。
被告人孙某甲的辩解意见：关于指控的滥用职权罪：有部分项目不是我参与的；多次提醒过徐某某部分项目应当移交执法局并补缴配套费；局长签字后才会发放合格证，自己签名出于不得已的原因。关于指控的受贿罪：对指控的第二三四起，走访人均没有具体的请托事项，我没有违规办理验收项目，他们送卡是基于我业务上给予的指导。
被告人孙某甲辩护人的辩护意见：被告人孙某甲不构成犯罪。关于滥用职权罪：1、被告人孙某甲没有相关职权，是执行局长徐某某的命令，自己没有决定权；2、被告人孙某甲已经尽到了提醒的义务；3、公诉机关指控的损失数额证据不足，执法局出具的说明没有法律效力，且与本案有利害关系；4、应当补缴的配套费尚处于待定状态，公司正常经营，并未实际造成损失；5、本案中的经济损失与沂南县规划局之间没有因果关系。关于受贿罪：1、受贿罪系被告人孙某甲到案后主动供述；2、送卡人在年节期间送卡，没有具体请托事项，不符合受贿罪权钱交易的特征；3、滥用职权指控的损失尚未发生，且没有证据证实受贿与损失之间有因果关系；4、被告人孙某甲受贿数额11900元，且不具备特定情节，不构成受贿犯罪。
被告人刘某某的辩解意见：关于滥用职权罪，我是企业人员，也没有相应的权利；十一个项目中有十个项目规划院提供过服务；因此不构成滥用职权罪。贪污罪：1、指控第一起属于借款；2、指控第三起是企业对中层领导配备的通讯工具，是班子开会三个人决定的；3、指控第四起不是我私吞的，是按照领导的安排在财务上借款后回来凭单据报销，是违纪；4、第五起是我提供技术指导获得的劳务费；5、指控的第二起、第六起是公开发放的职工奖励，因为数额问题给职工发放了澡票，代金卡发给了中层以上；6、指控第七起是用于接待的费用。关于指控的私分国有资产罪，我工作的单位是企业性质，一直存在发放奖金的情况，不构成私分国有资产罪。
被告人刘某某辩护人的辩护意见：被告人刘某某的行为不构成犯罪。关于指控的滥用职权罪：1、被告人刘某某非国家工作人员，不符合滥用职权罪的主体要件；2、被告人刘某某工作的设计院没有相关职权；3、认定滥用职权造成的损失数额证据不足。因此不构成滥用职权罪。关于私分国有资产罪：1、被告人刘某某的工作单位系全民所有制企业，对奖金的发放等有自主权，不构成私分国有资产罪；2、沂南县审计局的审计报告不能作为刑事案件定案证据使用。因此被告人刘某某不构成私分国有资产罪。关于指控贪污罪的辩护意见同被告人刘某某的辩解意见。
被告人张某甲的辩解意见：关于指控的滥用职权罪，我是企业人员，也没有相应的职权，不构成滥用职权罪。关于指控的受贿罪：1、指控的第四起就餐卡用于公务接待，最后交给了办公室；2、指控的第六起是买机器的赠品，配合购买的机器使用；3、指控第七起属于人情往来。
被告人张某甲辩护人的辩护意见：被告人张某甲不构成滥用职权罪、受贿罪。关于指控的滥用职权罪：1、被告人张某甲不是国家工作人员，不是滥用职权的犯罪主体；2、被告人张某甲没有相应的职权；3、指控的数额没有证据证实。关于指控的受贿罪：1、被告人张某甲不是受贿罪的犯罪主体；2、指控的第一起、第二起、第五起是送卡人对张某甲工作的认可及感谢，张某甲没有索要，亦未为上述企业谋取不正当利益；2、指控的第三起是工作单位应当为张某甲配备的工作用手机，且手机一直为办公所用；3、指控的第四起、第六起、第七起的辩护意见同被告人张某甲的辩解意见。
经审理查明，被告人徐某某在担任沂南县规划局局长期间滥用职权，给国家造成应收罚款及城市基础设施配套费损失共计18208082.36元；被告人孙某甲、刘某某、张某甲为被告人徐某某的滥用职权行为提供帮助；被告人徐某某在任沂南县建设局副局长、沂南县规划局局长期间，利用职务便利收受他人贿赂，非法占有公共财物；被告人刘某某在任沂南县规划设计院院长期间利用职务便利非法占有公共财物，作为直接负责的主管人员，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人；被告人孙某甲利用担任沂南县规划局监督检查科科长的职务便利，收受他人贿赂。
另查明，被告人徐某某已向沂南县人民检察院退缴违法所得24000元，被告人刘某某已向沂南县人民检察院退缴违法所得10000元，被告人孙某甲已退缴违法所得11900元，被告人张某甲已向沂南县人民检察院退缴违法所得30900元。
具体犯罪事实如下：
一、滥用职权罪
被告人徐某某担任沂南县规划局局长期间，明知违反建设工程建设规划许可的建筑应当移送沂南县城市管理执法局进行行政处罚并补缴配套费后才能发放规划验收合格证，仍擅自决定由规划局下属的沂南县规划设计院、沂南县城乡规划勘察院收取超规划建设项目开发商的钱款，并在收取钱款后不按照正常处罚程序将超规划建设线索移交沂南县城市管理执法局进行处罚，或仅移交部分线索，并未安排相关开发商补缴城市基础设施配套费，就安排监督检查科出具建设项目竣工规划验收合格证，给国家造成行政罚款及配套费未能收缴的损失，数额共计18208082.36元。其中，被告人孙某甲任监督检查科科长，负责发放建设工程规划验收合格证，明知被告人徐某某以收费代处罚、代配套费的滥用职权行为不符合工作规定，仍为徐某某的滥用职权行为提供帮助，给予不符合规划要求的建筑提出初审意见并发放验收合格证，其涉及的犯罪数额为12160554.3元；被告人刘某某、张某甲任沂南县规划设计院院长、沂南县城乡规划勘察院院长，伪造测绘、勘察合同，帮助徐某某违法收取超规划建设项目开发商的费用，被告人刘某某涉及的犯罪数额为8282677.6元，被告人张某甲涉及的犯罪数额为8291698.2元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
被告人供述部分：
1、被告人徐某某的供述
2012年我任规划局局长，规划编制科主要核发建设用地规划许可证，工程规划科收取城市基础设施配套费及审核发放建设工程规划许可证，监督检查科主要监督工程是否符合规划要求，合法建设工程竣工规划验收合格证，规划设计院主要是对工程进行规划设计，城乡勘察测绘院主要是绘制地形图、放线、验收等测量业务。监督检查科负责工程建设过程中对工程是否符合规划进行检查，竣工后也是由其验收并发放合格证。工程和规划不符的话由监督检查科和行政执法局联合检查，竣工后发现违规无法恢复原状的缴纳罚款和补齐相关费用和手续。我们县里违建项目特别多，我和执法局开会协商后对2013年前开工建设的项目超建面积在总面积5%之内的我们规划局处理。这样我们对这些项目处理上就以收代罚，让他们以规划设计费或者测绘费的名义交部分费用就通过了验收。张某乙的贵祥源、贵泰源我让他到规划设计院以设计费名义交了40000元，并给我处理了40000元费用；东方明珠一期让徐某乙到测绘院交了30000元；卧龙小区二期让瑞大房地产交了钱。我是根据监督检查科给我汇报的超建面积决定收多少费用，我联系刘某某、张某甲和他们说哪个项目收多少钱，再通知工程方缴纳费用，他们收完费和我汇报后我和监督检查科的工作人员说已收费，可以通过规划验收。孙某甲对这个没提出过反对意见，也没提这些工程应该先处罚再补交相关费用，我定了意见他们同意了就按照我说的办了。我们规划局没有处罚权，就以设计费或者测绘费的名义收这些费用，这样给我们单位增加了收入，方便处理单位的花销。卧龙花园二期高某丙开发的，执法局罚款我决定不收超建面积配套费我们就办理了竣工验收。孙某甲提醒过我执法局处罚后还要收配套费，当时我对业务不熟，考虑到高某丙和我联系密切我就和孙某甲说配套费不收了。他就按我说的办了。
规划局的一些职工福利和招待费在两个院处理过。对这些工程收取的费用不是实际产生的费用，这些费用以业务合同的形式收取下到了两个院的账上。每次安排他们收费的时候给刘某某和张某甲说得很清楚，告诉他们哪些项目出现了什么违规情况，让他们以什么名义收多少费用，他们都按照我说得办了。对这些违规项目收费后就没再收配套费。攀峰医院的李某戊联系的我，我让他们到规划设计院交了80000元设计费，还处理了40000元餐费。新华书店大楼朝规划设计院交了30000元。对于违规面积在允许误差范围内的项目处罚后补缴配套费等相关费用；对于擅自改变容积率等指标超出最大允许误差的不得竣工验收，并由行政执法局联合规划局查处。
2、被告人孙某甲的供述
监督检查科的主要工作是规划审批后的监督检查管理，对建筑物的规划验收。
按规定我们对建设项目采取定期不定期的方式监督检查，主要是长宽高、外立面、配套等是否与规划审批内容相符。有不符合规划要求的严重的我们负责监督拆除或者整改，有时等工程结束后处罚。如果对周围建筑物没有严重影响或者利害关系人无异议，我们就根据超出的面积处罚，处罚后发给规划验收合格证。验收时材料提供齐全后测绘院测现场图，监督检查科、工程科、执法局联合进行现场验收。
验收发现违法严重的要拆除，可以并处违反规划要求的单项工程造价的5%至10%的罚款；第二种经过整改符合要求的就验收合格，不合格按照单项工程造价的5%至10%的罚款；第三种情况是无法拆除更改的就逐级汇报，经领导同意可处罚。对于超规划面积建设的情况张某戊干局长的时候是监督检查科处罚，徐某某干局长的时候是监督检查科认定超出的面积并出具函给执法局处罚。张某戊干局长时我们科出通知单给建设单位，他们到财政上交钱我们再提出规划验收合格的初审意见，报经分管局长、局长签字后发放规划验收合格证。徐某某干局长的时候遇到的第一个项目，我和马某丙说应当让超建项目补缴配套费，徐某某说处罚已经很高了，不用再交配套费了，说要对县里领导汇报这个情况。我们就根据执法局出具的执法完毕的函发放合格证。按照规定超面积的必须补缴配套费。徐某某干局长期间超面积项目都没有补缴配套费，我都同意并出具了同意规划验收合格的初审意见，这是徐某某安排我必须签的。我不知道徐某某是否给领导汇报过，也觉得监督检查科没有收缴配套费的职责就没再问。我提过异议，徐某某说不用交了我就按照他的指示办了。超出规划审批建筑面积由监督检查科认定。徐某某安排交到规划局的罚款数额都是低于标准的，具体是徐某某自己定的。凡是建设单位申请验收的我都出具了初审意见并签字，是徐某某安排的。关于超规划面积建设的项目需要补缴配套费的问题我和马某丙、高某乙汇报后他们说听徐某某的。
3、被告人刘某某的供述
沂南县规划设计院是规划局下属的自收自支的事业单位，沂南县基力城市规划建设技术咨询服务中心属于国有企业，是规划设计院全额投资成立。两个单位都是一套班子，两套账。规划设计院主要业务就是城市规划设计、园林景观设计等，基力中心主要是规划效果图制作、规划技术咨询服务等，业务和设计院都是统一办理的。
这几年有的建筑项目出现超面积建设的情况，徐某某就让开发商以规划设计费的名义去我们单位交钱，以交代罚。这种情况应该由规划局和执法局联合处罚并补缴城市配套费。贵祥源、贵泰源、永兴商城、居邻组团、顺和家园、聚福源、东方购物宿舍、城中御景、中意家园、新华书店都有这种情况。徐某某第一次安排之前把我和张某甲叫到他的办公室，说一批违法建设项目不准备移交执法局了，让我们以设计费或者勘察费的名义收下来增加收入，在他们交钱的时候补好合同。我们都同意。后来就是徐某某直接打电话说哪个项目交多少钱，开发商交钱时都在我们的空白格式合同上补签。交的钱都列入我们单位开支使用了，徐某某曾经提过以后让我们给他解决一部分不好处理的费用，我去团山美食园结过一万元费用。部分项目我们没有做过设计。我认为不能以规划设计费收这些钱，但徐某某定了我觉得这部分额外的钱也是好事就同意了。
4、被告人张某甲的供述
正常程序建筑面积超标罚款应是规划局向执法局提出意见执法局罚款，交到财政。我们没有权利收取罚款，所以伪造合同收这部分钱。徐某某怎么协调的、罚款数额多少我不知道。收钱是因为徐某某安排我不好意思拒绝，也确实增加单位费用，给职工发工资、福利等。
证人证言：
1、证人马某丙的证言
现任沂南县规划局党组成员。证实2011年3月至2013年11月在指挥部工作，组织部要求不再参与原单位工作。只是需要签字时，孙某甲找其补签。签字时孙某甲已经在手续上签好了符合规划要求的意见，有时徐某某已经签好了，孙某甲也未找其汇报过超规划许可建设项目的处理。
2、证人高某乙的证言
我2013年11月份任规划局副局长，分管监督检查科和工程规划科。徐某某在任期间监督检查科孙某甲发现违反规划的情况都是直接向徐某某汇报，对于没有移交执法局处罚的都是规划局处罚后我才知道。刚到规划局业务不熟，都是业务科室拿意见我只签字。卧龙花园一二三号住宅楼、卧龙小区二期合格证上签字都是我签的，孙某甲说处理完了，怎么处理的不知道。
徐某某干局长的时候我们没一起研究过超规划建设项目的处罚和补缴配套费，李祥葆干局长后这项违法建设项目由监督检查科向局务会汇报再出具意见，执法局处罚完后我们再通知相关项目补缴配套费后再发放竣工规划合格证。
3、证人徐某甲的证言
我于2010年8月借调到沂南县规划局财务科。城市基础设施配套费征收有两种情况，一种是工程规划科在发放建设工程规划许可证之前建设单位去财政局交款。还有一种就是监督检查科发现建设单位存在超面积建设的，监督检查科处理后给我们出具材料，我们根据材料计算出应补缴的城市基础设施配套费数额，由建设单位去财政局缴纳。第二种情形如果建设单位不交监督检查科就不发建设工程竣工规划验收合格证，项目就不能验收。对免收这块费用的有明文规定。我们财务科都是根据工程规划科和监督检查科的资料出具征收通知单，他们具体查了多少我不知道，都是孙某甲领着建设方去补缴的配套费。我在财务科期间没有收过卧龙花园一二三号楼、华苑怡景、华苑鑫城项目的配套费。
4、证人袁某的证言
我2009年到2016年4月份在规划局监督检查科工作。对违反规划许可建设的项目一般责令改正，或者罚款，严重的要拆除并罚款，补缴配套费。2012年8月之后处罚权交给了执法局，我们发现违规建设就发函给执法局处罚，然后我们发建设工程竣工规划验收合格证。发现超规划建设的就通知财务科具体面积，财务科开具通知单建设方去补缴，交完后我才发证。对于这种情况都是科长自己拿意见和领导汇报后处理的，我不知道。
5、证人薛某甲的证言
张某甲说徐某某局长安排我们收开发商的钱，因为开发商的建筑面积超标。我们伪造合同以便于收钱，张某甲会告诉我交费单位的名称、金额和测绘项目，其他的内容我填。合同开发商、张某甲、测绘院财务各一份。
关于华宇居住组团（涉及徐、孙、张）
证人刘某甲的证言
我借了兴良房地产公司的资质开发的华宇居住组团，2012年竣工。建设过程中我增加了楼层，超规划两千多平米，没办下建设工程竣工规划验收合格证。为了办房产证，2012年底开始我多次找孙某甲，他都说得徐某某决定。到了2013年11月份，孙某甲说徐某某同意了，通知我到勘察院交钱。我就去勘察院签了三份合同，交了224001.12元。三份合同中，第一份同中的钱早就交了，后两份合同的内容和金额都是虚的。（辨认合同及发票、验收合格证）验收合格证的内容就是真实的数据。我没交配套费，交了二十多万后规划局或者执法局也没再罚款。
华宇居住组团竣工验收档案材料复印件，证实该工程2011年1月17日获得许可，建设规模为3960.11平米，2013年11月21日验收合格，孙某甲提出初审意见，徐某某同意。该项目实际建设规模6202.9平米，超面积2242.79平米。
测绘合同复印件一份，证实沂南县城乡规划勘察院与临沂市兴良房地产开发','2018-10-03
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：[ly]
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