重庆铁路运输法院
刑 事 判 决 书
(2017)渝8601刑初34号
公诉机关重庆铁路运输检察院。
被告人赵建国，男，1957年4月11日出生于重庆市璧山区，汉族，大学本科文化，捕前系成都铁路局成都土地房产管理所土地管理部部长兼成都铁路局土地管理办公室成员，住四川省成都市金牛区。因本案于2017年6月11日被刑事拘留，同月28日被逮捕。现羁押于重庆市大渡口区看守所。
辩护人吴健，重庆承羲律师事务所律师。
重庆铁路运输检察院以重铁检公诉刑诉[2017]31号起诉书指控被告人赵建国犯受贿罪、滥用职权罪，于2017年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日、2018年1月9日、1月31日公开开庭审理了本案。重庆铁路运输检察院指派检察员陈洁出庭支持公诉，被告人赵建国及其辩护人吴健到庭参加诉讼。期间重庆铁路运输检察院以需要补充侦查为由，申请延期审理一次。现已审理终结。
重庆铁路运输检察院指控：2014年5月，被告人赵建国接受南江鹏翰劳务有限公司（以下简称南江公司）法定代表人苏果毅（另处）的请托，利用其协助分管成都、重庆片区铁路用地利用、监察管理工作的职务便利，伪造成都铁路局土地管理办公室（以下简称土地办）同意南江公司租用铁路用地的批复和会议记录交给苏果毅，帮助南江公司逃避相关监管部门的查处，并先后三次收受苏果毅感谢费共计人民币21万元。2015年3月，赵建国得知南江公司违法侵占铁路用地被成都铁路局涪陵工务段通报，仍不按照监管职责有效督促重庆土房所予以制止。2016年8月，成都铁路局土房处发文要求全面清理临租用地和违法占地，赵建国仍不履行监管职责，放任南江公司违法侵占铁路用地，造成国家经济损失120余万元。
综上，公诉机关当庭举示了相关证据以证实上述事实，并据此认为，被告人赵建国身为受委托行使国家行政管理职权的工作人员，在行使行政管理职权时徇私舞弊，滥用职权，致使国家遭受经济损失120余万元，同时收受他人现金21万元，数额巨大，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。赵建国一人犯数罪，应适用数罪并罚。其犯罪后自动投案，如实供述罪行，系自首，提请本院依法判处。
被告人赵建国对指控的事实及罪名无异议，当庭自愿认罪认罚，请求从宽处理。赵建国未向法庭举示证据。
辩护人对指控的犯罪事实及罪名无异议，其辩护意见是：赵建国具有自首情节，积极主动退赃和缴纳罚金，其行为的社会危害性不大，建议对其减轻处罚至三年以下有期徒刑并适用缓刑。辩护人向法庭举示了银行缴费凭证，拟证实在审理期间赵建国家属代为退缴违法所得及缴纳罚金。
经审理查明：
2009年，被告人赵建国任成都铁路局成都土地房产管理所（以下简称土房所）土地管理部部长。2012年7月，成都铁路局设立成都铁路局土地管理办公室，履行铁路用地管理职能，赵建国协助土地办副主任分管重庆、成都片区土地利用，监察管理工作。
2014年2月起，南江公司在重庆市沙坪坝区井口镇、北碚区童家溪镇违法侵占铁路用地，并向成都铁路局重庆土房所提出临时用地申请。赵建国等人按铁路临时用地审批程序参与现场查勘，发现南江公司已实际占用该地，未作有效制止，同意将南江公司的用地申请上报成都铁路局土房处，该申请一直未获审批。
2014年5月，赵建国接受南江公司法定代表人苏果毅的请托，利用其协助分管成都，重庆片区铁路用地利用、监察管理工作的职务便利，伪造了成都铁路局土地办同意南江公司在井口镇、童家溪镇租用铁路用地的批复和会议记录。随后，赵建国在成都金麒麟酒店将伪造的批复和会议记录交给苏果毅，帮助南江公司逃避相关监管部门的查处，并收受苏果毅感谢费现金人民币10万元。2014年10月下旬、2015年春节前后，赵建国分别在重庆世纪同辉大酒店、重庆泛印精品酒店房间内收受苏果毅感谢费现金5万元和6万元。
2015年3月，赵建国得知南江公司违法侵占铁路用地被成都铁路局涪陵工务段通报，仍不按照其监管职责有效督促重庆土房所予以制止。2016年8月，成都铁路局土房处发文要求全面清理临租用地和违法占地，赵建国仍不履行监管职责，放任南江公司违法侵占铁路用地，直至案发。
2014年2月至今，南江公司在井口镇、童家溪镇违法侵占铁路用地2万余平方米并违规转租牟利，造成国家经济损失120余万元。
上述事实，公诉机关当庭举示了下列证据：
1.成都铁路局营业执照、章程，证实成都铁路局是中国铁路总公司出资设立的全民所有制企业；
2.关于同意成立重庆市土地房屋管理局重庆铁路土地管理分局的批复，证实重庆市土地房屋管理局于1999年4月15日，委托授权在重庆铁路分局成立的重庆市土地房屋管理局重庆铁路土地管理分局，行使重庆市地房局在重庆市行政区域内赋予的土地行政管理职权；
3.四川省国土局批复，证实四川省国土局于1998年3月12日，委托授权在成都铁路分局成立的四川省国土局成都铁路土地管理分局行使土地管理权，1998年7月16日委托授权在成都铁路局成立的四川省国土局铁路土地监察支队行使土地监督检查行政管理职权；
4.《进一步加强铁路用地管理工作的决定》、《铁路用地监察管理办法》，证实原铁道部于2006年4月23日授权成都铁路局行使路局铁路用地资产处置审批权，路局土地房产管理处具体行使铁路用地业务管理职权；2007年授权成都铁路局铁路用地管理机构（土房处）行使监督检查国有铁路用地资产使用及开发、利用、处置情况，制止侵占铁路用地违法行为等铁路土地行政管理权；
5.关于印发《铁路用地管理办法》的通知，证实中国铁路总公司于2015年7月16日明确铁路局对铁路用地权属管理、监察管理、开发利用等的主体责任、铁路局土地管理部门的归口管理责任、铁路局土地管理办公室作为附属机构对辖区的具体工作责任；明确铁路局土地管理部门对用地监察的组织实施责任；要求铁路局应根据土地管理及对外协调工作的需要，优化土地管理办公室设置；
6.《关于公布局机关限额内外、附属及学会等机构定员编制的通知》、《成都铁路局路外安全管理相关办法》、《成都铁路局铁路用地使用一体化经营管理办法》、成都铁路局机关内设行政机构工作职责》、《关于调整成都土房所机构配置建议方案的请示》、成都铁路局土地房产管理处《关于明确全局土地管理工作相关问题的通知》、《成都铁路局土地、房产租借（赁）管理办法》、《关于成都铁路局土地管理办公室机构设置情况的说明》、补充说明及再次补充说明各1份，证实成都铁路局于2005年将四川省国土资源厅成都铁路国土管理分局、四川省国土资源厅铁路土地监察支队机构整合为成都铁路局土地管理办公室，由路局土房处管理；将重庆市国土资源和房屋管理局铁路土地管理分局机构整合为成都铁路局土地管理办公室重庆办公室；2008年4月责成路局铁路用地管理部门负责组织全局铁路用地监察工作；2011年9月明确由路局土房处指导、督促重庆国土管理分局（对内为土地办，设在重庆土地房产管理所）等省（市）人民政府土地管理部门的派出机构做好土地行政管理工作；铁路临时用地由国土管理分局（土地办）受理登记、组织勘查、协商协议约定事宜、提出初审意见，由土房处牵头组织计统、总工等部门论证审批，再由用地单位向国土管理分局（土地办）办理《用地许可证》、签订协议、缴纳土地使用费；合资铁路按合资公司与路局签订的委托管理协议内容约定开展铁路用地工作；2012年7月2日正式设立成都铁路局土地管理办公室，下设重庆、贵阳土地管理办公室（对外称重庆市国土资源和房屋管理局铁路土地管理分局、贵阳铁路国土分局），与重庆、贵阳土房所一个机构两个牌子，将局土房处土地科与成都土房所土地管理部在业务管理上合署办公，行使成都铁路局及成都土房所管辖范围内土地管理工作；2012年8月23日明确成都铁路局土地房产管理处为行使全局铁路土地资产权属、利用管理和监察，及铁路用地资产处置和铁路用地资产收益管理职能的部门，土地房产管理所（附属机构）为行使地方省级人民政府授权或委托的土地行政管理职能的部门；2015年6月20日再次明确2011年《成都铁路局铁路用地使用一体化经营管理办法》中规定的办理临时租借铁路用地程序，重申成都铁路局土房处对租借临时用地的审批权限；
7.《成都铁路局合资铁路公司托管资产管理办法》、《关于成都铁路局对合资公司土地管理相关情况的说明》、《成都铁路局重庆建设指挥部说明》、《关于渝利铁路正线委托成都铁路局运输管理的情况说明》，证实合资铁路公司委托铁路局管理固定资产，房屋、建筑物、土地由土房部门负责管理；
8.《关于重新修订铁路用地巡察巡视制度的通知》、《关于近期加强铁路用地管理工作的紧急通知》，证实成都铁路局土房处于2010年7月明确土房处上报月度全所铁路用地监察巡视记录和工作台账、处理情况及处理工作建议；2012年明确铁路用地监察巡视工作及上报土房处流程；
9.常住人口基本信息表、干部任免审批表及任免通知、关于明确成都铁路局土地房产管理处土地管理人员职责分工的通知、关于对赵建国同志相关说明、关于对路局铁路用地管理及赵建国同志相关情况的说明，证实赵建国于2009年任成都土地房屋管理所土地管理部部长，2012年9月19日被成都铁路局土地房产管理处明确为局土地管理办公室成员，协助副主任具体负责分管成都、重庆片区土地利用和监察管理工作，2012年9月被路局土地办调整分管全部土地相关工作，把关、指导、督促成都、重庆片区的土地利用、监察工作，2017年4月28日退休；
10.临时租用铁路用地申报材料、南江公司临时用地情况汇报资料，证实南江公司向成都铁路局土地房产管理处、土地管理办公室申请重庆市渝北区大竹林镇铁路桥下铁路用地3607平方米、渝利货线铁路嘉陵江特大桥32号桥墩至80号桥墩桥下铁路临时用地、沙坪坝区井口镇二塘村渝怀线、襄渝线、渝利货线、兰渝线KHDK6+550—HDK9+220铁路桥下铁路用地8025平方米，土房处相关负责人审批由赵建国阅处；
11.成都铁路局临时借（租）用铁路用地申报审批表、重庆土房所铁路用地项目所长办公会议记录、成铁借（租）重字2014第2号重庆市国土资源和房屋管理局铁路土地管理分局申报资料、2015年第01号铁路用地使用论证审批表、土房处处务会集体决策签认表、会议记录及2015年第01号铁路用地使用论证审批表，证实重庆土房所于2014年5月4日经铁路用地项目所长办公会讨论同意上报南江公司对既有渝怀线、襄渝线、渝利货线、井口联络线及在建兰渝线纵横交错的高架桥下8025平方米铁路临时用地申请。于2014年5月9日将南江公司提出的重庆市沙坪坝区井口镇8025平方米铁路用地申请上报土房处，直至同年9月一直未获批准。南江公司的所有临时用地申请未上土房处处务会，未获得审批，赵建国参会知晓此事；
12.关于南江县鹏瀚劳务有限公司临时用地申请的批复、成局土地办用地项目办公会会议记录、关于对两份铁路用地相关材料的说明及附件，证实成都铁路局土地办经对比，发现苏果毅使用的《临时用地申请的批复》不符合管辖范围规定、不符合路局铁路用地审批材料格式要求，《成局土地办铁路用地项目办公会会议记录》与原件内容不符，系伪造；
13.关于重庆市沙坪坝区管辖内铁路沿线违法建筑影响铁路运输安全的函、成都铁路局土地房产管理处通知、重庆土房所关于全面开展铁路地管理自查自纠工作的情况报告，证实成都铁路局涪陵工务段巡查发现苏果毅违法侵占沙坪坝区井口镇附近铁路用地违章搭建和非法转租，于2015年3月向当地政府发函要求清理，同时抄送土房处。成都铁路局土房处于2016年8月9日发文要求各土房所开展铁路用地管理自查自纠活动，全面清查临时借租铁路用地，加强日常铁路用地巡查等，并形成报告于2016年9月2日前报土房处土地科；
14.现场勘验检查工作记录、关于苏果毅违法占用铁路临时用地面积测量报告2份、关于苏果毅违法占用铁路用地的情况说明及平面示意图，证实四川拓绘科技有限公司受检察机关委托，根据公安机关现场勘查情况测量，对苏果毅占用的铁路桥下土地进行了勘检，其中在北碚区童家溪镇占用铁路用地共计4517平方米，在沙坪坝区井口镇违法占用铁路用地共计16754平方米。经成都铁路局土地所现场勘查并与设计红线图对比，苏果毅占用的7块铁路用地中5块地全部为铁路征地红线范围、2块地部分为铁路征地红线范围；
15.场地租赁合同、南江公司建设银行、苏果毅建设银行及耿某某（苏果毅之妻）工商银行、农业银行、建设银行明细，转账凭证及收据，证实2014年8月至2017年3月，苏果毅夫妻先后与王某、北部新区俊文建筑设备租赁站（田某某）、蒋某某、刘某某1、巴腾商贸有限公司（奚某）、邓某某11、中铁十七局集团渝黔铁路扩能改造项目五分部（张某某）等签订租赁合同，出租渝利铁路货线38号桥墩至41号桥墩间及与襄渝二线夹角地段桥下方约7000平方米铁路用地9年、渝利铁路货线46号桥墩至51号桥墩及襄渝铁路渝怀铁路并列段桥下方约6000平方米铁路用地8年、兰渝客线29号桥墩至32号桥墩的桥下方1080平方米铁路用地10年、兰渝客线29号桥墩至31号桥墩的桥下方1200平方米铁路用地8年、兰渝客线66号桥墩至67号桥墩渝利货线铁路并列段桥下方1200平方米铁路用地2年、兰渝客线62号桥墩至66号桥墩渝利货线铁路并列段桥下方3100余平方米铁路用地1年、重庆北碚区童家溪镇同兴村草房社房屋（原中铁十局六分部驻地）及院内配套3年。苏果毅夫妻于2014年8月至2017年4月通过银行转账向王某、田某某、蒋某某、邓某某11、中铁十七局集团渝黔铁路扩能改造项目五分部分别收取铁路用地租金转账43.3万元、69.5万元、5万元、9.38万元、22.5万元，共计149.68万元；
16.重庆市北碚区童家溪镇人民政府情况说明、公告、马山垭铁路桥下级212国道沿线违法建筑拆除合同、童家溪镇铁路桥下位法建筑协助拆除登记表、重庆市沙坪坝区井口镇人民政府情况说明、拆除费用统计、沙坪坝区征地办公室沙坪坝区井口镇人民政府重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司征地拆迁工作协调会议纪要，证实苏果毅在重庆市北碚区童家溪镇违法占用转租给王某的铁路用地，造成政府拆除费用损失55909.6元；在重庆市沙坪坝区井口镇违法占用转租给田某某、刘某某1、蒋某某、邓某某11等个人或单位的铁路用地，经该镇政府估算可造成政府拆除费用损失387574.65元；
17.渝价[2000]347号《重庆市物价局财政局关于重庆市国土资源和房屋管理局系统土地行政事业性收费标准的通知》、渝价[2002]509号《关于铁路土地使用费收费标准的通知》、渝价[2017]41号《关于取消和调整一批地方批准的行政事业性收费项目的通知》、重庆土房所关于苏果毅违法占用的井口镇铁路用地收费标准的说明，证实铁路用地使用费于2002年至2017年6月一直作为行政事业性收费，收费标准为重庆车站及城市建成区范围内其他经营性用地1元每平方每月；2017年6月，铁路用地使用费被相关国家行政管理部门明确为国有资源（资产）有偿使用收入。南江公司苏果毅夫妻转租铁路用地，应按照1.00元每平方每月收取土地使用费；
18.证人王某（成都铁路局土房处成都土房所所长，原成都铁路局土房处土地科科长、土地办副主任）的证言证实：赵建国具有分管重庆片区铁路利用和监管职责。苏果毅违法侵占的铁路用地归成都铁路局土房处和重庆土房所管理，土房处将违法侵占铁路用地监督作为日常工作布置给重庆土房所。2014年初苏果毅向重庆土房所申请临时租用井口工业园等铁路用地，经筛除后，未上报成都土房处处务会讨论，苏果毅自2014年至今未取得合法手续而违法占用铁路用地。赵建国知晓苏果毅申请铁路用地未通过审批，属于违法侵占铁路用地，苏果毅所持临租用地批复和会议记录系伪造；
19.证人鲜某某（成都铁路局重庆土房所原所长）、段某某（成都铁路局重庆土房所土地部部长）、张某某（成都铁路局重庆土房所工程师）、肖某某（成都铁路局重庆土房所重庆土房站协理）、朱某某（成都铁路局重庆土房所土地部监察人员）的证言证实：赵建国具有分管重庆片区铁路利用和监管职责，苏果毅违法侵占的铁路用地归成都铁路局土房处和重庆土房所管理。2014年初苏果毅向重庆土房所申请临时租用井口工业园等铁路用地，成都土房处未批准。赵建国知晓苏违法侵占铁路用地，应指导、监督重庆土房所予以加强监管，实际赵建国未履行监察职责；
20.证人刘某某2（成都铁路局成都土房所土房站站长）、李某某（成都铁路局成都土房所副所长）、胡某某（成都铁路局成都土房所土地部协理）、王某某1（成都铁路局成都土房所绵阳土房站站长）的证言证实：苏果毅所持租地批复和会议记录系根据成都土房所租地材料伪造及土地办公章的管理情况；
21.证人王某某2（成都铁路局涪陵工务段安全科施工监察大队队长）、刘某(成都铁路局涪陵工务段安全科科长)、邓某某2（成都铁路局涪陵工务段安全监察大队员工）的证言证实：2014年初至今，苏果毅违法侵占井口、童家溪、大竹林镇等附近铁路用地；2015年3月，涪陵工务段巡查发现苏果毅违法侵占沙坪坝区井口镇等附近铁路用地，经制止无效后向沙坪坝区政府发函要求督促清理，同时抄送土房处；发函后，土房处、土房所等监管人员未对苏违法侵占行为进行监察；
22.证人梁某某（重庆市北碚区童家溪镇人民政府建设管理办公室主任）的证言证实：2014年至今，苏果毅侵占童家溪镇附近铁路用地，尚未拆除清理。2014年6、7月份，苏果毅向童家溪镇提供成都铁路局土地办关于南江公司临租井口镇及童家溪镇附近铁路用地的批复和会议记录，应付政府部门检查；
23.证人江某某（重庆市沙坪坝区井口镇人民政府建设管理办公室工作人员）的证言证实：2014年至今，苏果毅侵占井口镇镇附近铁路用地4块，面积共9000余平方；2014年6、7月份，苏果毅向井口镇政府提供成都铁路局土地办关于南江公司临租井口镇及童家溪镇附近铁路用地的批复和会议记录，证实其“合法性”以应付检查；
24.证人田某某、王某、蒋某某、刘某某1、奚某、张某某的证言证实：2014年8月，苏果毅将占用的井口工业园附近铁路用地非法转租给田某某，牟利75万元。2014年8月，苏果毅将占用的北碚区童家溪附近铁路用地非法转租给王某，牟利45万元。2014年8月，苏果毅将占用的童家溪镇附近铁路用地非法转租给中铁十七局第四工程有限公司渝黔铁路项目五分部，牟利22.5万元。2015年5月，苏果毅、耿某某将占用的井口镇附近铁路用地非法转租给蒋某某，牟利10万元。2016年9月，苏果毅、耿某某将违法占用的井口工业园区部分铁路用地非法转租给刘某某1并牟利。2016年12月、2017年3月，苏果毅、耿某某将占用的井口镇附近铁路用地分两次非法转租给重庆巴腾商贸有限公司并牟利；
25.证人耿某某的证言证实：苏果毅从土房处的人处拿到假批复用于应付监管，铁路土地管理部门未对苏果毅违法侵占铁路用地的事实进行监察；
26.证人苏果毅的证言证实：2014年初至今，苏果毅以南江公司名义向重庆土房所申请临时租用井口工业园区附近铁路用地，在未通过成都土房处处务会审批的情况下，请托赵建国为其提供虚假租地手续应付铁路部门和当地政府对铁路用地日常巡查。其违法侵占井口工业园、童家溪附近等铁路用地并非法转租给王某、田某某等人牟利120余万元。苏果毅违法侵占井口、大竹林等铁路用地期间，成都铁路局土房处、重庆土房所未对其监察处理。2014年5、6月份，苏果毅在成都金麒麟酒店餐厅包房拿到赵建国承诺为其办理的虚假租地批复和会议记录，并给予赵建国感谢费现金10万元。为感谢赵建国提供虚假租用铁路用地手续及在铁路用地监管上予以照顾，苏果毅于2014年10月在重庆世纪同辉酒店送给赵建国感谢费现金5万元，2015年春节前后在重庆泛印大酒店送给赵建国感谢费现金6万元；
27.被告人赵建国的供述证实：我的工作职责是协助成都铁路局土地管理科科长对路局土地监督管理、利用等工作，具体分工联系重庆片区土地工作，包括重庆片区的铁路用地临时租赁利用、棚户区改造、违法占地监察及督促整改。铁路用地临时租赁需要经过审批。首先是重庆土房所批准，然后是成都铁路局土房处土地科批准，最后是成都铁路局土房处批准。成都铁路局土地办设置在成都铁路局土房处土地科。铁路用地临时租赁申请在重庆土房所通过审查通过后上报到土房处土地科，科长安排我到现场进行查看，属于铁路用地租赁的，指导、组织重庆土房所搜集准备资料报土地科，我进行初核后报土地科科务会进行讨论，再上报处务会批准。
2014年4月份，重庆土房所收到苏果毅租地的申请，上报到成都铁路局土房处土地科，科长安排我到现场勘查核实、搜集资料，我发现苏果毅已经在占用铁路用地，经过重庆土房所勘查属于铁路用地。土地科开了两三次科务会同意出租，再上报到土房处就一直没有审批下来。2014年4、5月份，苏果毅请我帮他搞一个假批复，方便他应付工务段的巡查和当地社会人员找麻烦。我找了一份成都土房所辖区内的土地租赁批复和会议记录作为模板，在电脑里面把批复的内容改成苏果毅租地内容，在电脑里面把会议记录的内容改成苏果毅租地内容，打出来后贴在成都的会议记录上面再用复印机复印下来，制作成苏果毅租地的假批复和假会议记录。之后趁他人不注意，偷偷加盖了成都铁路局土地管理办公室的公章。2014年5、6月份，我在成都金麒麟酒店把假的批复和会议记录交给苏果毅，苏果毅拿出10万元现金给我。2014年10月份，苏果毅在重庆世纪同辉酒店送给我5万元现金。2015年初的一天，苏果毅在重庆泛印大酒店送给我6万元现金。苏果毅在违法侵占铁路用地过程中，我没有按照《铁路用地巡查管理办法》等铁路局文件要求，指导和督促重庆土房所到现场监察，对苏果毅违法侵占铁路用地的事情进行处理，致使苏果毅违法侵占铁路用地至今。对苏果毅违法侵占铁路用地的行为，我应当亲自到重庆土房所土地部指导、督促土地部监管人员到现场进行查勘，监督重庆土房所下发《责令停止违法违规使用铁路用地行为通知书》，制止苏果毅违法侵占铁路土地的行为。要求重庆土房所及时上报苏果毅违法占地相关材料科长王昕同意后，及时联系铁路公安、护路部门前往违反占地现场调查取证，下发《铁路用地违法违规案件处理决定书》，拒不执行的要申请当地政府处理或者向当地法院起诉。
另查明：2017年6月8日，被告人赵建国主动到重庆铁路运输检察院接受调查，如实供述其受贿，滥用职权的犯罪事实。案发后，赵建国向检察机关退缴违法所得20万元。审理期间，赵建国家属代为退缴违法所得1万元及缴纳罚金。
公诉机关当庭举示了案件线索交办函、立案决定书、到案经过情况说明、扣押决定书、扣押财物清单、重庆市行政事业单位资金往来结算票据等证据证实上述事实。
辩护人向法庭举示的证据符合审理查明的事实，予以采信。
公诉机关针对本案举示的证据来源合法、内容客观真实，与案件事实紧密关联，能够相互印证，并经被告人赵建国及辩护人当庭质证无异议，均应作为认定案件事实的证据予以采信。
本院认为，被告人赵建国身为受委托行使国家行政管理职权的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；赵建国在履行行政管理职责时，收受贿赂21万元，数额巨大，其行为亦已构成受贿罪。公诉机关的指控，事实清楚，证据充分，定性准确，本院予以支持。赵建国一人犯数罪，应当数罪并罚。赵建国犯罪后自动投案，如实供述罪行，系自首，并退缴全部违法所得，且有悔罪表现，对其犯受贿罪可减轻处罚，犯滥用职权罪可从轻处罚。辩护人关于请求适用缓刑的意见，与赵建国的罪责刑不相适应，不予采纳，其余辩护意见予以采纳。为打击贪污贿赂犯罪，维护国家机关的正常管理活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）、（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人赵建国犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十五万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年6月11日起至2019年12月10日止。罚金已缴纳）；
二、被告人赵建国在检察机关被扣押的赃款人民币二十万元，由扣押机关重庆铁路运输检察院依法处理；在本院退缴的受贿违法所得人民币一万元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向成都铁路运输中级法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 鹏
审 判 员 吴泽波
人民陪审员 吴正宏
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 刘子龙