河北省保定市竞秀区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)冀0602行初92号
原告保定市华联电线电缆销售有限公司，地址保定市竞秀区大激店村。
法定代表人杨成达，该公司经理。
委托代理人徐永，河北金房律师事务所律师。
委托代理人张莉，该公司办公室主任。
被告保定市满城区国土资源局，地址保定市满城区西苑街。
法定代表人屈会东，该局局长。
委托代理人贾国靖，该局工作人员。
委托代理人张永生，河北诚信求实律师事务所律师。
被告保定市国土资源局竞秀区分局，住所地保定市乐凯北大街。
法定代表人王子健，该局局长。
委托代理人付英杰，该局工作人员。
委托代理人赵鹏，该局工作人员。
被告保定市国土资源局，住所地保定市恒源西路66号。
法定代表人刘杰，该局局长长。
委托代理人刘健，该局法律顾问。
委托代理人张楠，该局工作人员。
原告保定市华联电线电缆销售有限公司因认为保定市满城区国土资源局、保定市国土局竞秀区分局、保定市国土资源局不履行土地换证的法定职责，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于2017年11月16日向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭。于2017年12月13日公开开庭审理了本案，原告委托代理人徐永、张莉，被告保定市满城区国土资源局委托代理人贾国靖、张永生，被告保定市国土资源局竞秀区分局委托代理人付英杰、赵鹏，被告保定市国土资源局委托代理人刘健、张楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月23日原告向保定市国土资源局提出申请内容为：保定市国体资源局，我公司根据经营需要，已于2016年5月19日将原保定市华联电缆电线供应站名称变更为保定市华联电线电缆销售有限公司。为了经营管理方便，需将保定市华联缆电线供应站的国有土地使用证变更为保定市华联电线电缆销售有限公司的土地使用证。我公司名称变更后，曾先后数十次找有关部门办理变更国有土地使用证，至今仍未予以办理。根据公司管理的要求，为此，我公司再次申请将保定市华联电缆电线供应站的国有土地使用证更为保定市华联电线电缆销售有限公司的土地使用证。被告保定市国土资源局认可收到原告的申请，并于2017年6月21日给予书面答复，对此原告认可收到该答复。
2017年9月13日原告向保定市满城区国土资源局提出申请内容为：我单位与贵局（原满城县国土资源局）于1998年8月20日，在河北省签订了国有土地使用权出让合同，合同签订后，我单位以合同约定履行了全部义务，并由原满城县土地管理局发保满国用98字第1306210463号国有土地使用证，当时任满城县江城乡土地所所长王春保出具的部分情况说明及收费收条。我单位根据经营需要，已于2016年5月19日将原保定市华联电缆电线供应站名称改变为保定市华联电线电缆销售有限公司。为经营方便，需换发新证并将保定市华联电缆电线供应站的国有土地使用证变更为保定市华联电线电缆销售有限公司的国有土地使用证。现保定市国土资源局要求我单位出示出让金及契税凭证，由于年代久远，上述凭证我单位已无法找到，请贵局给于出示相关凭证或说明。以上请求，请贵局在10日内给予答复，否则，我单位将依法维护自身的合法权益。被告保定市满城区国土资源局认可收到原告的申请，并于2017年9月28日给原告作出书面答复，我局经查阅档案，没有你公司缴纳保满国用98字第1306210463号国有土地使用证地块的出让金及契税凭证。
原告保定市华联电线电缆销售有限公司中诉称，1998年8月28日，原满城县土地管理局为原告保定市华联电缆电线供应站颁发了国有土地使用证，证号为保满国用98字第1306210463号。后因行政区域变更，供应站由原满城县划归原新市区管辖，于1999年12月7日，由保定市原新市区土地管理局为供应站换发国有土地使用证，证号为新国用（1999）字第13060220163号。原告因经营管理及市场经济发展的需要，于2016年5月19日将原保定市华联电缆电线供应站名称改变为保定市华联电线电缆销售有限公司。为经营方便，需将供应站的国有土地使用证变更换发保定市华联电线电缆销售有限公司的国有土地使用证。我公司名称变更后，曾先后数十次找被告保定市满城区国土资源局和被告保定市国土资源局要求办理变更换发国有土地使用证，被告却以各种理由相互推诿，至今仍未予办理。2017年5月23日，原告以书面形式再次向被告保定市国土资源局要求变更换发国有土地使用证的请求，被告虽然于2017年6月21日给予答复，但并未办理。2017年9月13日原告以书面形式向被告保定市满城区国土资源局写了请求，要求就出让金及契税凭证出示相关凭证及说明，被告保定市满城区国土资源局于2017年9月28日给原告答复“我局经查阅档案，没有你公司缴纳保满国用98字第1306210463号国有土地使用证地块的出让金及契税凭证”，却未说明原因，也未出具为什么没有涉案地块出让金及契税凭证的证明。对此，原告不能接受。请求：1、依法判令被告给原告换发新的国有土地使用证。2、诉讼费用由被告承担。原告提交的证据：1、2017年5月23日向保定市国土资源局递交的关于要求变更国有土地使用证的请求。2、2107年9月13日向保定市满城区国土资源局递交的请求。3、2017年9月28日保定市满城区国土资源局的答复。4、江城土地所证明。5、1999年8月26日王春保书写的便条。
被告保定市满城区国土资源局辩称，一、我局档案中确实没有被答辩人缴纳保满国用98字第1306210463号国有土地使用证地块的出让金及契税凭证。该事实被答辩人的地块出让及登记当全部完整资料足以证实。二、被答辩人诉状中称，答辩人“却未说明没有的原因，也未出具为什么没有涉案地块出让金及契税凭证的证明”，对此答辩人认为，如果被答辩人始终未缴纳该费用，那么就不可能有相应的缴纳凭证，这是最基本的常识。如果被答辩人主张缴纳了该费用，起其有义务提供已缴纳费用的相关证据。答辩人只尊重客观事实，没有义务也没有必要向被答辩人进行原因推定。因此，请依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告保定市国土资源局竞秀区分局辩称，我局不具备换证的权力，请驳回原告的诉讼请求。
被告保定市国土资源局辩称，被答辩人现持有的新国用（1999）字第1306020163号国有土地使用证，根据《河北省土地管理条例》及保定市人民政府办公厅《关于依法规范市区国有土地登记工作的通知》，自2007年7月起，三区政府颁发的国有土地使用证不再具有法律效力，保定市市区国有土地的使用证统一由保定市人民政府颁发，因此，被答辩人应当在2007年4月10日起至2007年6月底期间，到保定市行政服务中心五楼土地换证办公室申请换发由保定市政府颁发的国有土地使用证，其持有的原新市区颁发的新国用（1999）字第1306020163号国有土地使用证不再具有法律效力。被答辩人认可在申请办证时无法出具出缴费凭证。综上，被答辩人在未换取保定市人民政府颁发的国有土地使用证的情况下，答辩人无法对被答辩人换发新政。因此，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告保定市满城区国土资源局向本院提供了以下证据：保定市华联电缆电线供应站国有土地使用证卷宗一份。
被告保定市国土资源局向本院提供了以下证据：保定市人民政府办公厅关于依法规范市区国有土地登记工作的通知。
经庭审质证，被告保定市国土资源局对原告提交的1号证据认可。被告保定市满城区国土资源局对原告提交的2、3号证据认可。被告保定市满城区国土资源局对原告提交的4、5号证据异议认为，原告提交的4、5号证据不能证明原告缴纳了土地出让金及契税凭证，这都不是缴纳土地出让金及契税凭证的证明，自然人出具的证明不能代替国家依法出具的缴费证明。原告说我们没保管好相关凭证，我们对档案材料保管的非常完整。土地出让合同规定的没有错，关键是原告是否缴纳了契税证明，是否履行了合同。被告保定市国土资源局竞秀区分局、保定市国土资源局同意被告保定市满城区国土资源局对原告4、5号证据的质证意见。原告对保定市满城区国土资源局提交的证据异议认为，为什么没有土地出让金和契税凭证，凭证是否应当附卷原告不清楚，从证据看原告办理土地使用证的手续齐全。被告保定市满城区国土资源局辩驳认为，这是我们的全部卷宗，确实没有原告缴纳出让金及契税的凭证。原告对被告保定市国土资源局提交的证据异议认为，对保定市政府文件本身无异议，但原告确实没收到过，没有看到公告。被告保定市国土资源局辩驳认为，当时市政府在保定日报、电台发了公告，已经履行了告知义务；原告不可能不知道，原告说起诉时才知道，不是事实，原告一开始申请换证时，已经被告知土地证作废；现在原告依然可以去换证，只要材料齐全就给予办理。
本院对上述证据认证如下，原告提交的1、2、3号证据被告保定市满城区国土资源局、保定市国土资源局均认可，对原告提交的1、2、3号证据予以确认。原告提交的4、5号证据，三被告的质证意见成立，对原告提交的4、5号证据不做评判。被告保定市满城区国土资源局提交的证据通过原告质证及法庭核对原件完整，对该证据予以确认。被告保定市国土资源局提交的证据原告对证据本身无异议，对该证据予以确认。
经审理查明，原告于2017年5月23日向被告保定市国土资源局请求更换国有土地使用证，2017年9月13日向被告保定市满城区国土资源局提出请求给予出示土地出让金及契税凭证事宜。二被告均以书面形式向原告给予答复。原告认为三被告有义务给原告办理国有土地更换新证法定职责，故起诉本院。
本院认为，原告提出三位被告的负责人均没有到庭参加诉讼，三被告当庭说明，负责人临时参加会议不能到庭，三被告均有工作人员及委托的法律顾问参加诉讼，不影响案件的审理。原告认为三被告有义务为原告办理国有土地换发新证的职责，因年代久远，原告保管不当不能提供土地出让金及契税凭证，保定市满城区国土资源局有提供国有土地出让金及契税凭证义务，以便原告早日换发土地使用证；保定市国土资源局竞秀区分局曾给原告换发过土地使用证，证明保定市国土资源局应依职权为原告予以换发国有土地使用证。被告保定市满城区国土资源局辩驳认为，收到原告申请后，经查档案没有发现卷宗中存有该凭证，及时向原告书面答复，原告提出出让金及契税凭证丢失，可通过企业账目应保留的缴费资料提供给我们，没有相关凭证，我局不能违法办理；被告保定市国土资源局竞秀区分局辩驳认为，我局不具有换发国有土地使用证的职权；被告保定市国土资源局辩驳认为，保定市人民政府在2007年通过保定日报、保定电台向社会发布了换发国有土地使用证的公告，原告于2017年5月23日向我局提出申请后，因原告缺乏土地出让金及契税凭证，不能办理，2017年6月21日已书面告知原告。通过举证质证，能够证明被告保定市满城区国土资源局、保定市国土资源局针对原告的申请，履行了告知义务，原告起诉被告不履行法定职责的事由不成立。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告保定市华联电线电缆销售有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由保定市华联电线电缆销售有限公司负担。
如不服本裁定，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 姜文琦
二〇一七年十二月十八日
书记员 李 彬