山西省河曲县人民法院
执 行 裁 定 书
(2017）晋0930执异5号
异议人：杜会来，男，汉族，1949年2月17日，住址：太原市迎泽区。
委托代理人：杜锐，男，北京大成（太原）律师事务所律师。
申请执行人：河曲县隆盛洗煤有限公司。
法定代表人：柳乃青，该公司董事长。
被执行人：河曲县新胜民用煤储售煤场。
法定代表人：肖倩。
在本院执行河曲县隆盛洗煤有限公司与河曲县新胜民用煤储售煤场买卖合同纠纷一案中，异议人杜会来于2017年4月17日对被执行人河曲县新胜民用煤储售煤场名下位于河曲县旧县乡河畔村土地的执行拍卖与执行分配行为提出异议。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人杜会来称，请求依法裁定撤销对河曲县新胜民用煤储售煤场（普通合伙）名下位于河曲县旧县乡河畔村土地的执行拍卖与执行分配行为。
事实与理由：2017年1月19日，迎泽区人民法院前往河曲县国土资源局依法对河曲县新胜民用煤储售煤场（普通合伙）（以下简称“河曲新胜煤场”）名下位于河曲县旧县乡河畔村，面积为31353平方米的土地（下称“案涉土地”）办理续查封手续时，被告知该地块已被贵院拍卖处置。
异议人认为，贵院这一拍卖处置行为违反了《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》及《最高人民法院关于适用》，<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》的规定，现特依据《中华人民共和国民事诉讼法》及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》向贵院提出书面异议。
贵院未对案涉土地下达任何有效的查封、扣押或冻结的司法保全措施，而后径行实施的执行行为违反了《最高人民法院关于适用》<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百八十条的规定，属违法执行，依法应予撤销。
根据迎泽区人民法院在河曲县国土资源局调取得档案信息显示，贵院曾与2015年1月12日就案涉土地出具了（2015）河民初字第17号《民事裁定书》，裁定书内容为“查封河曲县新胜民用煤储蓄售煤场所属的土地使用权，查封期间不得转让、出售、抵押。”但与之相对应的（2015）河民初执字第17号《协助执行通知书》中载明的，要求河曲县国土资源局协助执行的事项却为“暂缓颁发河曲县新胜民用煤储售煤场土地证书”
根据最高人民法院的规定，《执行裁定书》仅仅对申请执行人及被申请执行人生效，至于是否对协助执行义务人产生法律约束力及协助执行义务人的义务履行具体方式则应以《协助执行通知书》为准。由此可知，贵院对于案涉地块所采取的司法强制措施应为“暂缓颁发土地证书，”而非查封、扣押或冻结等有效的司法保全措施。
根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第四百八十条的规定，对被执行的财产，人民法院非经查封、扣押、冻结不得处分。
据此，贵院在未经查封、扣押、冻结的情况下即对涉案土地采取的执行处分行为属于违法处分行为，依法应予撤销。
在迎泽区人民法院对案涉土地的查封系首次查封的情况下，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第91条，对案涉土地的执行分配行为应由首封法院——迎泽区人民法院支持进行，贵院擅自主持推进的执行行为，属违法执行，依法应予撤销。
2015年1月26日，太原市迎泽区人民法院依法受理了异议人与肖倩、旭光实业集团有限公司、河曲新胜煤场之间的借款合同纠纷案。在案件审理过程中，迎泽区人民法院依法作出了（2015）迎中财保字第48、50、51号《民事裁定书》，裁定依法查封案涉土地使用权。
2015年1月26日，太原市迎泽区人民法院向河曲县国土资源局送达了（2015）迎中财保字第48、50、51号《协助执行通知书》，要求河曲县国土资源局依法协助执行的事项具体为“查封河曲县新胜民用煤储售煤场（普通合伙）名下位于河曲县旧县乡河畔村，面积为31353平方米的土地。查封期限为二年，自2015年1月26日起至2017年1月25日止。查封期间该土地不得办理买卖过户、抵押等手续。”河曲县国土资源局地籍股工作人员于同日签收《送达回证》，且未告知案涉土地上存在任何其他法院的在先查封措施。
异议人认为，根据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）第91条的规定，对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行。首先查封、扣押、冻结的法院所采取的执行措施如系为执行财产保全裁定，具体分配应当在该院案件审理终结后进行。
本案中，异议人已于2015年7月31日就（2015）迎民初字第323、333、334号生效的《民事判决书》向太原市迎泽区人民法院申请强制执行，且迎泽区人民法院亦出具了（2015）迎民执字第572、573、578号《执行裁定书》。故本案中，对于案涉土地的司法执行程序应由迎泽区人民法院主持并推进。贵院擅自推进的执行行为，侵害了异议人作为首封权利人的执行处置权，属违法执行行为，依法应予撤销。
本院查明，河曲县人民法院在审理原告河曲县隆盛洗煤有限公司与被告河曲县新胜民用煤储售煤场买卖合同纠纷一案中，原告与2015年1月12日向本院提出诉讼财产保全申请，要求查封被告河曲县新胜民用煤储售煤场所属的土地使用权、发运站台、自有铁路及其它地上的附着物和煤场内现有的煤炭。本院依法于2015年1月12日作出（2015）河民初字第17号、18号、19号、20号民事裁定书，查封被告河曲县新胜民用煤储售煤场所属的：1、土地使用权；2、发运站台；3、自有铁路；4、地上的附着物；5、煤场内现有的煤炭。并于2015年1月13日送达当事人和协助执行单位河曲县国土资源局（同时送达了协助执行通知书）。本裁定送达后立即执行，当事人在签收后没有申请复议也没有提出异议，河曲县人民法院作出的（2015）河民初字第17号、18号、19号、20号民事裁定书生效并产生法律效力。河曲县人民法院2015年1月12日作出（2015）河民初字第17—20号查封公告，内容为：本院依据（2015）河民初字第17—20号裁定书于2015年1月13日查封被告河曲县新胜民用煤储售煤场的如下财产：1、土地使用权；2、发运站台；3、自有铁路；4、地上的附着物；5、煤场内现有的煤炭。上述财产查封的期限为一年（从2015年1月12日至2016年1月12日止）。在期限内非经本院同意，任何人不得对查封的财产转移、隐匿、损毁、变卖、抵押、典当、赠与等。否则本院将依法追究其法律责任。特此公告。并于2015年1月13日张贴。
2015年1月26日，太原市迎泽区人民法院依法受理了异议人与肖倩、旭光实业集团有限公司、河曲新胜煤场之间的借款合同纠纷案。在案件审理过程中，迎泽区人民法院依法作出了（2015）迎中财保字第48、50、51号《民事裁定书》，裁定依法查封案涉土地使用权。
2015年1月26日，太原市迎泽区人民法院向河曲县国土资源局送达了（2015）迎中财保字第48、50、51号《协助执行通知书》，要求河曲县国土资源局依法协助执行的事项具体为“查封河曲县新胜民用煤储售煤场（普通合伙）名下位于河曲县旧县乡河畔村，面积为31353平方米的土地）。查封期限为二年，自2015年1月26日起至2017年1月25日止。
本院认为，异议人杜会来争议的焦点是，1、河曲县人民法院在未经查封、扣押、冻结的情况下即对涉案土地采取的执行处分行为；2、迎泽区人民法院对案涉土地的查封系首次查封。现有证据河曲县人民法院查封裁定书和送达回证及其协助执行书、查封公告可证实本院于2015年1月13日已对河曲县新胜民用煤储售煤场所属的土地使用权查封。而太原市迎泽区人民法院是在2015年1月26日采取的查封措施，送达日期是2015年1月26日。据此本院认为杜会来争议的焦点与案件事实和证据不符，不予采信。本院对河曲县新胜民用煤储售煤场名下位于河曲县旧县乡河畔村土地的执行拍卖与执行分配行为并没有违反法律规定，是按程序执行的合法行为。其所提执行异议请求和理由与案件事实和法律规定不符，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：
驳回杜会来的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日向山西省忻州市中级人民法院申请复议。
审 判 长 周海青
审 判 员 王美平
人民陪审员 柳同春
二〇一七年五月二十五日
书 记 员 邬小琴