湖南省茶陵县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘0224刑初234号
公诉机关湖南省茶陵县人民检察院。
被告人陈明中，男，汉族，住湖南省炎陵县。因涉嫌犯出具证明文件重大失实罪，于2017年4月7日被炎陵县公安局取保候审。经茶陵县人民法院决定，于2017年9月18日被取保候审。
辩护人王建洪，湖南湘山律师事务所律师。
茶陵县人民检察院以茶检公诉刑诉[2017]235号起诉书指控被告人陈明中犯出具证明文件重大失实罪，于2017年9月18日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案。茶陵县人民检察院指派助理检察员杨莹出庭支持公诉，被告人陈明中及其辩护人到庭参加了诉讼。现已审理终结。
茶陵县人民检察院指控，炎陵县诚信林业评估咨询事务所属个人合伙企业，经营范围含森林资源资产评估等，被告人陈明中系炎陵县诚信林业评估咨询事务所实际管理人兼评估鉴定人。2012年初，炎陵县木材行业管理办公室主任晏某与被告人陈明中约定以诚信林业咨询评估事务所的名义制作并出具林业贷款项目的造林验收报告。之后，被告人陈明中在没有进行造林实地验收的情况下，按照晏某提供的造林数据以诚信林业咨询评估事务所的名义制作出具了2012年度霞阳板业公司、江陵木业公司、盛发木业公司林业贷款贴息项目造林竣工验收报告，2013年度霞阳板业公司、江陵木业公司、鑫玉生态园、金轮木制品厂、盛发木业公司林业贷款贴息项目造林竣工验收报告，2014年度鑫玉生态园、金轮木制品厂、盛发木业公司林业贷款贴息项目造林竣工验收报告，2015年度鑫玉生态园、金轮木制品厂林业贷款贴息项目造林竣工验收报告。导致霞阳板业公司、江陵木业公司、鑫玉生态园、金轮木制品厂、盛发木业公司顺利通过造林验收，以虚构的项目套取了国家贴息资金216.3万元。
被告人陈明中在立案前向检察机关如实交代自己的犯罪事实。
为证明上述事实，公诉机关提供了霞阳板业公司、江陵木业公司、鑫玉生态园、金轮木制品厂、盛发木业等公司林业贴息贷款申报验收相关资料、造林数据、炎陵县诚信林业评估咨询事务所工商登记资料、户籍信息证明、公务员登记表、干部任免审批表、《林业贷款中央财政贴息管理办法》、《湖南省实施林业贷款中央财政贴息资金管理办法细则的通知》、《林业贴息贷款操作指南》等相关书证；证人晏某、周某1、陈某1、聂某等人的证言；被告人陈明中的供述等证据。公诉机关认为，被告人陈明中严重不负责任，在未进行实地验收的情况下出具重大失实的造林验收报告，造成国家林业贷款贴息资金流失，后果严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款之规定。应当以出具证明文件重大失实罪追究其刑事责任。
被告人陈明中及其辩护人对公诉机关指控的事实没有异议，对指控的罪名提出异议，辩称，其所出具的评估报告，是林业局行管办委托的，使用方是上级林业部门，是炎陵县向上级争取资金的项目包装用的，争取的资金是放在县财政，不会造成任何损失。林业贴息范围包括造林、林业资源开发和林产品加工贷款，经省级林业部门和市级以上人民政府下文批准的林业龙头企业，以公司带基地、基地连农户的经营形式，立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业以及林产品加工业贷款项目，而这些企业是省级龙头企业，贷款是真实的，都用于林业生产，都应该享受贴息贷款政策，即使以造林的项目申报贷款贴息不符合要求，以其他项目申报也会获得贴息，不存在任何损失，即使争取项目有点纰漏，也是工作失误，不构成犯罪。
经审理查明，炎陵县诚信林业评估咨询事务所属个人合伙企业，经营范围含森林资源资产评估等，被告人陈明中系炎陵县诚信林业评估咨询事务所实际管理人兼评估鉴定人。2012年初，炎陵县木材行业管理办公室主任晏某与被告人陈明中约定以诚信林业咨询评估事务所的名义制作并出具林业贷款项目的造林验收报告。之后，被告人陈明中在没有进行造林实地验收的情况下，按照晏某提供的造林数据以诚信林业咨询评估事务所的名义出具了2012年度霞阳板业公司、江陵木业公司、盛发木业公司林业贷款贴息项目造林竣工验收报告（当年霞阳板业公司实际未造林但获取了23.4万元的贴息资金，江陵木业公司当年未造林但获取了60万元的贴息资金，盛发木业公司当年未造林但获取了13.5万元的贴息），2013年度霞阳板业公司、江陵木业公司、鑫玉生态园、金轮木制品厂、盛发木业公司林业贷款贴息项目造林竣工验收报告（当年霞阳板业公司未造林但获取了23.4万元的贴息，鑫玉生态园未造林但获取了15万元的贴息，金轮木制品厂未造林但获取了24万元的贴息，盛发木业公司未造林但获取了13.5万元的贴息）,2014年度鑫玉生态园、金轮木制品厂、盛发木业公司林业贷款贴息项目造林竣工验收报告（当年鑫玉生态园未造林但获取了15万元的贴息，盛发木业公司未造林获取了13.5万元的贴息），2015年度鑫玉生态园、金轮木制品厂林业贷款贴息项目造林竣工验收报告（当年鑫玉生态园未造林但获取了15万元的贴息）。导致霞阳板业公司、江陵木业公司、鑫玉生态园、金轮木制品厂、盛发木业公司顺利通过造林验收，以虚构的项目套取了国家贴息资金216.3万元。
被告人陈明中在立案前向检察机关如实交代自己的犯罪事实。
上述事实,有下列经庭审举证、质证的证据证明:
一、书证
（1）霞阳板业公司2012年至2013年林业贷款贴息项目申请的申报资料、2011年至2012年林业贷款贴息项目竣工验收报告，证明2011年10月以借款用途为造林的名义向炎陵农村商业银行霞阳支行贷款780万元，并于2012年，2013年连续2年以建设1万亩（策源乡4800亩、十都镇5200亩）竹原料林的名义向行管办申请了林业贷款项目，每年贴息额为23.4万元。炎陵诚信林业评估咨询事务所分别于2012年11月、2014年2月出具了炎陵县霞阳板材2011-2012年度，2013年度林业贴息贷款项目营林竣工验收报告。其中2012年度验收报告认定霞阳板材2012年度楠竹新造、低改面积共8010亩，验收地址为炎陵县十都镇、策源乡、石洲乡、龙溪乡。2013年度验收报告认定霞阳板材2013年度楠竹新造面积共1500亩，抚育面积16020亩，验收地址为炎陵县十都镇、策源乡、石洲乡、龙溪乡。
（2）炎陵盛发公司
①盛发木业公司2012-2014年林业贷款贴息项目申请材料，证明盛发木业2012年至2014年以新造5000亩杉木林贷款450万元的名义申报林业贷款贴息。
②盛发木业公司2012-2014年林业贷款贴息项目验收材料，证明炎陵诚信林业评估咨询事务所分别于2012年11月、2014年2月、2015年1月出具了炎陵县盛发木业2011-2012年度，2013年度，2014年度林业贴息贷款项目营林竣工验收报告。其中2012年度验收报告认定盛发木业2012年度新造杉木面积共3960亩，验收地址为炎陵县十都镇、鹿原镇。2013年度验收报告认定盛发木业2013年度新造杉木面积共1100亩，抚育面积7920亩，验收地址为炎陵县十都镇、鹿原镇、龙溪乡。2014年度验收报告认定盛发木业2014年度抚育面积10120亩，验收地址为炎陵县十都镇、鹿原镇、龙溪乡。
③造林施工协议、林木管护合同、山场承包经营合同书、协议书等，证明2006年，张春发与鹿原镇西塘村村委会以及当地农户签订山场承包经营合同，承包了1640亩荒山。2010年10月份左右，李某1、张某3、赖某、谭某1等人确定合伙经营张某3之前承包的1640亩山场，并签署了协议书。山场分为两块，一块540亩，由李某1和张某3、赖某、谭某1合伙经营。一块1100亩，由李某1和张某3、赖某三个人合伙经营。2012年，以盛发公司名义与鹿原镇西塘村村委会签订了一份关于1100亩这块山场的承包经营合同。并委托包东生进行造林施工。
（3）炎陵江陵木业
①江陵木业公司2012-2013年度林业贷款贴息项目申请材料，证明炎陵县江陵木业公司2012年、2013年从炎陵工商银行贷款2000万元、2300万元，以新造杉用木材原料基地1.5万亩申报了2012年-2013年的林业贷款贴息资金。
炎陵江陵木业公司2011-2013年度林业贴息贷款项目造林竣工验收报告，证明炎陵诚信林业评估咨询事务所分别于2012年11月、2014年2月出具了炎陵县江陵木业2011-2012年度，2013年度林业贴息贷款项目营林竣工验收报告。其中2012年度验收报告认定江陵木业2012年度新造杉木面积共7030亩，验收地址为炎陵县策源乡、鹿原镇、三河乡、霞阳镇。2013年度验收报告认定江陵木业2013年度抚育面积14060亩，验收地址为炎陵县策源乡、鹿原镇、三河乡、霞阳镇。
（4）炎陵鑫玉公司
①鑫玉农业生态园2013年-2015年度林业贷款贴息项目申请材料，证明2013年至2015年，鑫玉生态园贷款500万元，贴息额为15万元，分别以3年新造5000亩杉用木材林基地的名义向炎陵县林业局（行管办）申请了林业贷款中央财政资金。
②炎陵鑫玉农业生态园2013-2015年度林业贴息贷款项目造林竣工验收报告，证明炎陵诚信林业评估咨询事务所分别于2014年2月、2015年1月、2016年2月出具了炎陵县鑫玉农业生态园2013-2015年度林业贴息贷款项目营林竣工验收报告。其中2013年度验收报告认定鑫玉农业生态园2013年度新造杉木面积共3200亩，验收地址为炎陵县三河乡、霞阳镇。2014年度验收报告认定鑫玉农业生态园2014年度新造杉木面积共2910亩，抚育面积4200亩，验收地址为炎陵县三河乡、霞阳镇。2015年度验收报告认定鑫玉农业生态园2015年度新造杉木面积共1810亩，抚育面积6400亩，验收地址为炎陵县三河乡、霞阳镇。
鑫玉农业生态园2013-2016年造林专账，证明鑫玉农业生态园为申报林业贷款贴息而制作的造林专账，朱某1证实造林专账的山场流转合同、造林抚育合同、结算单都是虚假的，同时证实山场流转合同中的公章系私自雕刻的。
（5）金轮公司
①金轮木制品厂2013-2015林业贷款贴息项目申请材料，证明2013年金轮木制品厂以陈某1个人的名义从炎陵农村商业银行贷款800万元，贷款用途为营林造林木材经营，以新造6000亩杉用材林基地的名义申报2013年至2015年林业贷款贴息项目，每年申报的利息为24万元。
②炎陵金轮木制品厂2013-2015年度林业贴息贷款项目造林竣工验收报告，证明炎陵诚信林业评估咨询事务所分别于2014年2月、2015年1月、2016年2月出具了炎陵县金轮木制品厂2013-2015年度林业贴息贷款项目营林竣工验收报告。其中2013年度验收报告认定金轮木制品厂2013年度新造、整地未造杉木面积共4300亩，验收地址为炎陵县下村乡。2014年度验收报告认定金轮木制品厂2014年度新造、整地未造杉木面积共3800亩，抚育面积4600亩，验收地址为炎陵县下村乡、霞阳镇。2015年度验收报告认定金轮木制品厂2015年度新造杉木面积共1800亩，抚育面积8520亩，验收地址为炎陵县三河乡、霞阳镇。
（6）湖南省财政厅关于下达2015年林业贷款中央财政贴息资金的通知湘财农指（2015）135号、财政支付凭证，证明2015年8月17日下达了2015年度林业项目贷款中央财政资金69万元，其中新增林业贷款贴息资金21万元，余额项目48万元，2015年10月19日，经炎陵县财政局农业股申请，县财政局将69万元林业贷款贴息资金授权支付（拨付）给用款单位炎陵县林业局。
（7）支付凭证、记账凭证，证明炎陵县木材行业办公室2013年1月31日17号凭证证实：2012年度的林业贴息中央财政资金110.4万元到位后，行业办先后向炎陵振盛木业支付了13.5万元；炎陵江陵木业60万元；霞阳板材汪某23.4万元；炎陵盛发木业13.5万元。
炎陵县木材行业办公室2014年1月31日20号凭证证实：2013年度林业贷款中央财政贴息资金194.09万元到帐后，行业办先后向江陵木业支付了贴息资金69万元；金轮木制品厂陈某124万元；霞阳板材汪某23.4万元；盛发木业13.5万元；鑫玉农业生态园（谢某115万元）；炎茶竹木王某29万元；炎陵南都21万元；炎陵振盛木业13.5万元。
炎陵县木材行业办公室2015年1月31日1号凭证证实：2014年度林业贷款贴息（追加）资金到位后，行业办先后支付了王某29万元；谢某115万元；陈某1（林业劳动服务公司）24万元；盛发木业13.5万元。
炎陵县木材行业办公室2015年10月30日1号凭证证实：2015年度的69万元林业贷款贴息资金到位后，行业办经晏某审核后先后向炎陵鑫玉农业生态园支付了15万元；炎陵林业局劳动服务公司（金轮）24万元；炎茶竹木加工8.1万元；阳某12万元；兰某9万元。
（8）造林数据，证明晏某提供给陈明中制作验收报告的数据，其中炎陵县林业劳动服务公司（金轮木制品厂新造面积1800亩、抚育面积4260亩2次）、炎陵鑫玉生态园林（新造面积1810亩，抚育面积6400亩）、炎陵尧茶木材加工厂（抚育面积3000亩2次）等企业的造林、抚育面积，以及兰某（策源倒坑、萍水坑450亩；上同、见下320亩；下平、马路面230亩，抚育1000亩1次）、何某（三河大坑850亩、鹿原460亩，抚育2600亩）的造林地点、造林面积、抚育面积数据。
（9）炎陵县诚信林业评估咨询事务所工商登记资料，证明炎陵县诚信林业评估咨询事务所经营范围为森林资源资产评估业务咨询、培训。陈明中被聘请为该所的技术人员，陈明中具有非国有森林资源资产评估服务资格。
（10）陈明中户籍资料，证明案发时陈明中已年满18周岁，具有刑事责任年龄。
（11）公务员登记表、干部任免审批表，证明陈明中系炎陵县科协副主席，系公务员。
（12）《林业贷款中央财政贴息管理办法》、《湖南省实施<林业贷款中央财政贴息资金管理办法>细则的通知》、《林业贴息贷款操作指南》等相关文件规定，证明林业部门、财政部门负有对申报贴息项目进行审查的职责（实行林业贷款项目审查责任制），各级财政、林业部门对申报林业贷款贴息的项目要严格审核，层层把关，实行监管责任到位。县林业局负责组织申报、项目审查工作，县财政局负责贴息资金监管、项目审查工作。各经济实体造林完工后，贷款3000万元以下的按项目申报隶属关系由林业部门组织验收，编制竣工小班一览表以及验收合格面积汇总表，并对造林验收面积的真实性负责。
（13）2012-2015年度湖南省财政厅关于下达林业贷款中央财政贴息资金的通知，证明通知要求县财政局要根据相关政策规定和项目要求及时将资金落实到位，并切实加强资金管理。
（14）补充侦查说明，证明被告人陈明中系经检察机关电话传唤后如实交代自己的犯罪事实，后检察机关立案侦查。
二、证人证言
（1）证人晏某的证言，证明行管办负责炎陵林业贷款贴息工作，晏某任行管办主任后，林业贷款贴息项目由晏某和唐某1两个人负责，晏某安排唐某1负责该项目的资料整理、审查工作，要核对资料的真实性。到检查验收和贴息资金的请领拨付环节，晏某让霞阳板业公司、江陵木业公司、盛发木业公司等申报企业呈报造林数据，包括造林地址、面积、进度等内容，这些数据有真实的也有虚高的，因为考虑到造林面积有水分，实际造林没那么多，让林业局的相关部门出具造林验收报告不太合适，行管办就聘请炎陵县诚信林业评估咨询事务所的陈明中制作出具造林验收报告，晏某将企业呈报的造林数据汇总后提供给陈明中，让陈明中按照晏某提供给他的造林数据制作出具造林验收报告就可以了，不需要到实地进行验收，并表示会向陈明中按份支付报酬。之后陈明中按照晏某的要求，根据造林数据制作出具申报企业造林验收报告。造林验收报告全部完成后，晏某和唐某1起草验收情况报告，将验收资料一并交炎陵县财政局农业股审查盖章，经财政局长会签后，将验收情况报告和验收资料报送市林业局。每个年度的林业贷款贴息项目资金拨付到县财政后，张某根据贴息资金指标文件，启动拨付程序，经财政局财务审批后，将贴息资金拨付到林业局账户上，再由林业局将贴息资金拨付到行管办账户上，行管办再向申报企业拨付贴息资金。
（2）证人唐某1的证言，证实炎陵的林业贷款贴息工作由唐某1和晏某两个人负责，唐某1负责了2012年度至2015年度申报林业贷款贴息资金相关工作，负责对贷款单位提交的申报林业贷款贴息资金的资料的真实性进行审查和现场核对，指导申报企业制作林业贷款项目专账，配合林业局机关财务参与对贴息贷款专账及贷款资金专用性进行检查验收。晏某负责对整个林业贷款贴息资金申报相关工作总体把关，他还负责对林业贷款贴息项目实施情况进行实地核实、跟踪检查，对林业贷款项目进行组织检查验收。
炎陵县贴息项目的检查验收工作是行管办委托炎陵县诚信林业评估咨询事务所搞的，验收资料也是由诚信评估所制作的，这一块工作唐某1不是很清楚。
（3）证人周某1(诚信事务所合伙人)的证言，林业贷款贴息项目是林业局行管办在负责，周某1没有参与林业贷款贴息项目的验收，2012年度霞阳板业公司、江陵木业公司、盛发木业公司林业贷款贴息项目造林竣工验收报告、2013年度霞阳板业公司、江陵木业公司、鑫玉生态园、金轮木制品厂、盛发木业公司、炎茶木材加工厂、南都木业厂林业贷款贴息项目造林竣工验收报告；2014年度金轮木制品厂、鑫玉生态园、炎茶木材加工厂、盛发木业公司林业贷款贴息项目造林竣工验收报告；2015年度金轮木制品厂、鑫玉生态园、炎茶木材加工厂林业贷款贴息项目造林竣工验收报告周某1都没有参与验收，验收报告也不是周某1出具的，但周某1之前就将周某1的资格证书复印给了陈明中。按照规定，造林竣工验收的流程首先也是根据林权证、承包合同、造林项目等资料明确造林权属，是否属于被验收单位（或个人），然后再根据造林验收的相关规定进行验收，具体来说，验收人员根据造林单位（个人）提供的相关资料，确定造林地点，然后实地进行核查造林面积、树种、造林地点等内容的真实情况，还需要核查成活率、生长、管护情况等。最后根据验收情况，如实制作造林验收报告。
（4）证人彭某的证言，证明彭某在诚信森林评估咨询事务所只做过林权抵押贷款的评估报告，没有做过其他方面的工作。彭某没有参与林业贷款贴息项目造林竣工验收(其与周某的证言内容基本一致)。2012年年底或者2013年上半年的时候，陈明中在彭某办公室要彭某在几张木材加工厂（具体名字彭某不记得了）的验收表格上签字，当时彭某还跟陈明中讲其没有参与验收，拒绝签字后陈明中就走了，造林验收肯定要到现场核实查看后才能验收。
（5）证人聂某的证言（霞阳镇林管站副站长），证明2012年以来，炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂（陈某）、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园（谢某）、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂（王某2）都没有在霞阳镇造过林或者楠竹。
（6）证人谭某2的证言（鹿原镇林管站副站长），证明2009年以来在鹿原镇造林面积比较大的有：绿源林场（原绿银集团）造了200多亩杉木；金鹿公司造了700多亩杉木；玉龙林场（老板叫龚某）造了1000多亩杉木；江陵木业1300多亩杉木，以及段某三兄弟造了300多亩杉木。江陵木业2011年、2012年陆续在鹿原镇金花村、翠群村租了1600多亩的山场，2014年的1至3月份造了400多亩的杉木（算做2014年度造的林）,2015年1至3月份造了900多亩的杉木（算做2015年度造的林），共计1300多亩。因为当时江陵木业在鹿原镇流转山场时需经过鹿原林管站初核才能到林业局办理流转手续，初核主要是确定流转山场没有公益林，加上造林过程中林管站做过技术指导、验收时林管站也参与过，所以谭某2对江陵木业的造林情况很清楚。因为江陵木业没有申请2014年度的造林补贴，2015年江陵木业申请了林业补贴，但是2014年度炎陵县没有造林补贴。炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂（陈某）、炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂（王某2）没有在鹿原镇造过林或者楠竹。
（7）证人朱某的证言（下村乡同乐村书记），证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在同乐村承包过山场进行造林或造楠竹，也没有在同乐村建立过杉木、楠竹等原料基地。
（8）证人黎某的证言（下村乡田心村书记），证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在田心村承包过山场进行造林或造楠竹，也没有在田心村建立过杉木、楠竹等原料基地。
（9）证人黄某的证言（下村乡横岗村书记），证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在横岗村承包过山场进行造林或造楠竹，也没有在横岗村建立过杉木、楠竹等原料基地。
（10）证人邱某的证言（下村乡云里村书记），证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在云里村承包过山场进行造林或造楠竹，也没有在云里村建立过杉木、楠竹等原料基地。
（11）证人兰某的证言（山垅村小垅组组长），证明小垅组从来没有与鑫玉农业生态园签过山场流转经营合同，这份山场流转合同明显就是假的。
（12）证人罗某2的证言（中团村板岗垅组组长），证明板岗垅组没有与鑫玉农业生态园签订过山场流转经营合同，这份流转合同是假的。
（13）证人曾某的证言（吉利村安子下组组长），证明炎陵县鑫玉农业生态园或谢某1没有在吉利村安子下组承包过山场造林，这份合同是假的。
（14）证人廖某2的证言（大源村樟坪组组长），证明2013年炎陵县鑫玉农业生态园、谢某1或谢某2没有在樟坪组承包过山场造林，这份合同是假的。
（15）证人谢某3的证言（大源村谢家组长），证明2013年炎陵县鑫玉农业生态园、谢某1或谢某2没有在谢家组承包过山场造林。这份山场流转合同不是与谢家组签署的，是假的。
（16）证人廖某3的证言（大源村支部书记），证明2013年炎陵县鑫玉农业生态园、谢某1或谢某2没有与他人合伙在大坑村承包过山场造林，这份山场流转合同是假的。
（17）证人谢某2的证言（鑫玉生态园实际出资人），证明2013年底或2014年初，段某和朱某1跟谢某2讲，鑫玉生态园申报林业贷款贴息资金，行管办要求企业制作造林专账等项目验收资料，证实企业贷款资金全部用于造林，林业等部门要检查，通过检查验收后才能获取林业贷款贴息资金，但鑫玉生态园没有新造林，所以谢某2要段某和朱某1按照行管办的验收要求虚构了造林专账，这些专账里一些虚假租赁山场造林支出票据等资料上谢某2有些签了字。鑫玉农业生态园与大坑村、谢家村、山垅村小垅组、吉利村安子下组、板岗组的这五份山场流转经营合同都是虚假的，这些虚假的合同装订到了鑫玉生态园的虚假造林专账里面，鑫玉生态园在这些地点没有租山，是谢某2安排朱某1按照林业部门的要求制作出来的，朱某1跟谢某2讲这些合同上的虚假租山的地点是林业部门提供的。当时行管办通知企业会计去开会，鑫玉生态园是会计段某去参加的会议，会上行管办要求企业建立林业贷款贴息项目专账，段某做好相关虚假造林专账资料以后，找谢某2在一些票据等资料上签字的时候，跟谢某2讲行管办检查验收时要这些资料，谢某2知道这些造林支出票据等资料是虚假的，但是为了通过行管办检查验收，成功申报林业贷款贴息资金，谢某2就在这些资料上签了字。这些造林抚育合同和结算单是朱某1配合财务制作造林专账时制作出来的，也都是虚假的，张某4并未帮鑫玉生态园造林、搞抚育，鑫玉生态园也未支付造林相关费用给张某4。鑫玉生态园林业贷款贴息项目的验收工作都是由炎陵县诚信林业评估咨询事务所完成的，验收资料也是他们制作好的，生态园只交了验收费，最后鑫玉生态园申报林业贷款贴息资金通过了检查验收，成功申报获取了贴息资金共45万元，这45万元贴息资金打到了鑫玉生态园的银行账户上。验收资料上鑫玉生态园在霞阳镇山垅村小垅组、吉利村安子下组、中团村板岗组、大坑村廖家组、大坑村谢家组的造林情况都是虚假的，鑫玉生态园根本没有在那些地方租山造林。鑫玉生态园获取的45万元林业贷款贴息资金中有13.5万元交给了行管办，剩下的31.5万元用于偿还银行贷款。
（18）证人陈某2的证言（绿达、江陵木业法人代表）的证言，证明2009年左右，江陵公司在炎陵县策源乡倒坑村与当地村民兰某合伙承包山场，承包1700亩左右，各占一半，2011年完成了新造杉木林。2010年左右，江陵公司在鹿原镇翠群村承包山场承包了2177亩荒山，2013年底2014年新造了500亩左右的杉树，2015年初新造了1000多亩杉树。另外，2013年左右，陈某2和辛某以陈某2女儿辛某的名义承包了龙渣瑶族自治乡的山场，有3015亩（经测量是有1905亩）山场，但因缺少资金，未进行造林，保持原有样子。林业贴息情况：2012年度享受了60万元，2013年度69万元。
（19）证人辛某(绿达、江陵公司管理人员)的证言，证明2009年江陵公司与兰某合伙在策源乡倒坑村租了1600多亩山场，租赁期限30年，每亩每年的租金6块钱，截止2011年3月份完成了1400多亩新造杉木，还有200多亩山场至今未整山、造林；2010年前后（时间记不清楚）江陵公司在鹿原镇翠群村、金花村租了2000亩左右的山场，租赁期限30年，每亩每年的租金6块钱，2014年初由肖某在鹿原镇翠群村、金花村新造了700亩左右的杉木，2015年初由陈某在鹿原镇翠群村、金花村新造了1100多亩杉木，还有200多亩山场至今未整山、造林；2013年以辛某女儿辛甜的名义在龙渣村、双奎村租了1900多亩山场，租赁期限30年，每亩每年的租金9块钱，但是这块1900多亩山场至未整山、造林。江陵公司总共租山5500多亩，新造林3200多亩，江陵公司以及辛某妻子和女儿个人在2012、2013年没有租山造林。当时（时间记不清）行管办晏某告诉辛某要上报验收资料等，并且他还说检查验收资料他己经联系好了验收单位统一来制作，就不搞实地检查验收了，要辛某把造林数据报给他就行了，另外还要准备1000多元的验收费用。辛某只需把江陵公司2012年度的造林数据和1000多元的费用交给他就行。为符合新造1.5万亩杉木项目规模，辛某就将江陵公司2012年的造林面积夸大，另外加了几个造林地点，编造了造林数据，然后将这些造林数据和1000多元现金交到了行管办晏某那里。直到在办理领取贴息资金手续的时候，行管办给了一份江陵公司2012年度林业贷款贴息项目检查验收的资料给辛某。炎陵县林业贷款贴息项目的验收单位都是炎陵县诚信林业评估咨询事务所。江陵公司从没有在鹿原镇西塘村、三河乡源头村、霞阳镇山垅村租过山造过林，这些新造林数据就完全是晏某虚构编造的，当时只是因为江陵公司有员工在三河乡源头村、霞阳镇山垅村承包过山场，所以辛某虚构江陵公司2012年度新造林数据的时候就写了这两个地名。
（20）证人陈某1(金轮木制品厂法人)的证言，证明金轮公司实际的造林情况就是2012年之前在大横溪村造林（主要是杉木）4250亩（2012年初转卖给康欣公司），以及2014、2015年在山垅村垅下组新造杉木1200亩左右，2014年楠竹改造600亩左右。陈某1在给晏某报造林数据时，就把上述造林情况都算上，将大横溪村的造林时间往后延，总数据报的是大横溪村新造杉木4300亩左右，山垅村新造杉木1800亩左右。造林验收报告是请的陈明中做的，他也没有搞实地验收，验收报告中的造林数据就是陈某1报给晏某的数据。陈某1个人以金轮木制品厂的名义申报过2013年度至2015年度的林业贷款贴息项目资金，申报贴息资金的建设项目是新造6000亩衫木林，每年获得24万贴息资金，三年共72万元。
（21）证人李某1(盛发木业法人代表)的证言，证明2011年4月份之后，李某1或盛发公司既没有承包山场，也没有再去造林。造林验收资料的内容都是虚假的，盛发公司或李某1在贷款450万元后都没有新造林，造林验收报告上的新造林3960亩和造林地点都是李某1在和晏某商量后随便定的，是晏某请陈明中帮盛发公司做的造林验收资料，陈明中做好资料后，行管办在报告上盖章后再交上去的。盛发公司申报获得了2012至2014年度的林业贷款贴息项目资金，每年贴息资金是13.5万，共计40.5万元。
（22）证人陈某（龙溪乡龙溪村副主任）的证言，证明2016年8月份左右撤村并村，土垒村、西坑村和茶背村合并为龙溪村，炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县下乡村炎茶竹木加工厂等企业没有在原土垒村承包过山场、没有造过林。
（23）证人张某（茶背村村主任）的证言，证明茶背村有6600亩林地，炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县金轮木制品厂、炎陵县炎茶竹木加工厂、炎陵县盛发有限公司等6家企业没有在茶背村流转过山场，也未在村里造林。
（24）证人龙某（吉利村村支书）的证言，证明吉利村有17000亩林地，炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县金轮木制品厂、炎陵县炎茶竹木加工厂、炎陵县盛发有限公司等6家企业没有在吉利村流转过山场，也未在吉利村建立原材料基地。
（25）证人唐某（大源村村委会主任）的证言，证明大源村有6万亩山场，炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下乡村炎茶竹木加工厂等企业没有在大源村流转过山场，也未在大源村新建原材料生产基地。
（26）证人贾某（中团村村书记）的证言，证明中团村有林地7000多亩，中团村的林权大部分都是在村委会名下，没有对外进行流转。炎陵县霞板业有限公司、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县金轮木制品厂、炎陵县炎茶竹木加工厂、炎陵县盛发有限公司等6家企业没有在中团村流转过山场，也未在中团村建立原材料基地。
（27）证人陈某（霞阳石子坝村村支书）、周某（石子坝村村主任）的证言，证明2016年山垅村与石子坝村合并。炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下乡村炎茶竹木加工厂等企业没有在石子坝村流转过山场，也未在石子坝村新建原材料生产基地。
（28）证人王某（青石村村委会村支书），证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限朴司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在青石村承包过山场进行造林或造楠竹，也没有在原石洲乡范围内租山造林或造楠竹。
（30）证人廖某（鹿原村西塘村村支书）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在西塘村承包过山场进行造林或造楠竹，也没有在原石洲乡范围内租山造林或造楠竹。
（31）证人段某（鹿原镇翠群村村支书）的证言，证明2012年下半年，江陵木业承包了翠群村寨上组、寨下组、上甘塘组、下甘塘组、岩前组、山背岭组、江下组、油铺组、塘竹山组等山场，当时是与农户签订的山场承包合同，承包的山场面积共近2000亩，承包期限为40年，租金为每亩6元的价钱，一次性付清给农户。2013年造林400多亩，2014年造林近1000亩，造的都是杉树，当时是鹿原镇林管站帮他们做的造林设计。炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在翠群村建立过杉木、楠竹等原料基地。江陵木业承包过山场造林，是否是原料基地段某不清楚。
（32）证人罗某（鹿原镇玉江村村支书）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在玉江村承包过山场进行造林或造楠竹。
（33）证人邹某（十都镇红南村村支书）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在红南村承包过山场进行造林或造楠竹。
（34）证人杨某（十都镇麻莱村村支书）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在麻莱村承包过山场进行造林或造楠竹。
（35）证人张某（十都镇青石村村村支书）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在青石村承包过山场进行造林或造楠竹。
（36）证人林某（十都镇皮坑村村主任）的证言，证明
炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在皮坑村承包过山场进行造林或造楠竹。
（37）证人邹某（十都镇密花村村书记）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司（李佳财）、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在密花村承包过山场进行造林或造楠竹。
（38）证人某（策源乡粱桥村村支书）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在粱桥村承包过山场进行造林或造楠竹。
（39）证人杨某（策源乡上洞村支书）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在上洞村承包过山场进行造林或造楠竹。
（40）证人李某（策源乡朝阳村支书）的证言，证明炎陵县盛发木业有限公司、炎陵县霞阳板业有限公司、炎陵县林业局劳动服务公司金轮木制品厂、炎陵县江陵木业有限公司、炎陵县鑫玉农业生态园、炎陵县振盛木业有限公司和炎陵县下村乡炎茶竹木加工厂等企业没有在朝阳村承包过山场进行造林或造楠竹。
三、被告人陈明中的供述
证明2011年陈明中和朋友胡某一起成立了炎陵县诚信林业评估咨询事务所。陈明中是森林资源资产评估师，具有对森林资源资产评估、验收、鉴定的资质。陈明中受炎陵县行管办的聘请，以诚信事务所的名义制作出具了2012年度至2015年度的林业贷款贴息项目的造林竣工验收报告。晏某说造林验收报告证明造林企业的贷款是用于造林等林业生产，如果没有这个造林验收报告，就不能通过上面的审批，贴息资金就拨付不下来。陈明中做了金轮木制品厂、炎茶竹木加工厂、霞阳板业公司、江陵木业公司、盛发木业公司、鑫玉农业生态园等企业的造林竣工验收报告。陈明中出具的营林验收报告具体有一份诚信事务所盖章的林业贷款贴息造林竣工验收报告，还有三个附件，一是造林验收表；二是造林验收小班一览表；三是炎陵县诚信森林评估咨询事务所证书，包括诚信事务所的工商登记营业执照以及陈明中和彭某、周某1的技术职务资格证书的复印件等。这些报告都是陈明中根据晏某提供给陈明中的造林面积、地点、树种等造林数据制作的，炎陵县诚信森林评估咨询事务所没有到申报企业的造林地点进行实地造林验收。一是晏某让陈明中不要搞实地验收，二是晏某只给陈明中制作验收报告的时间，没有充足的时间去搞实地造林验收，三是承诺不需要陈明中负任何责任。诚信事务所具有森林资源资产评估的资质，规划、验收、鉴定实际只是评估的一部分，诚信事务所实际上具有制作出具造林验收报告的资质，可以从事林业验收、鉴定的业务。只要具有林业工程师证书的个人，就可以出具造林验收报告，陈明中和周某1、彭某都有这个资质。陈明中清楚林业贷款贴息的相关文件规定，申请林业贷款贴息的项目需据实申报。
本院认为，被告人陈明中严重不负责任，在未进行实地验收的情况下出具重大失实的造林验收报告，造成国家林业贷款贴息资金流失，后果严重，其行为构成了出具证明文件重大失实罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人陈明中及其辩护人辩称，即使不是通过造林项目申报，通过其他项目申报，也会获取贷款贴息，没有造成损失。经审查，被告人陈明中明知申报林业贷款贴息必须据实申报，而且其作为炎陵县诚信林业评估咨询事务所的负责人，是具有非国有森林资源资产评估服务资格的从业人员，无论委托方提出何种要求，其出具的验收报告必须客观真实，其出具的造林验收报告不真实，而上级林业部门根据其出具的不真实的造林验收报告拨付了林业贷款贴息，已经造成了损失，故对他们的这一辩护意见不予采纳。但对该损失的造成，起主要作用的是炎陵县行管办等职能部门，根据被告人陈明中的犯罪情节、量刑情节，可对其免予刑事处罚。综上，经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款，第六十七条第一款，第三十七条之规定，判决如下：
被告人陈明中犯出具证明文件重大失实罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省株洲市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谭 艳
人民陪审员 谭振清
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