福建省福安市人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
(2017)闽0981行赔初2号
原告叶进义,男,1937年3月18日出生,汉族,农民,住寿宁县,
原告王阿秀,女,1953年1月7日出生,汉族,农民,住寿宁县。
委托代理人陈大振、张翠仙，福建泰和律师事务所律师。
被告寿宁县城市管理综合执法局（现为寿宁县城市管理行政执法局）,住所地寿宁县鳌阳镇工业路锦源大厦。
法定代表人吴增贵,局长。
委托代理人吴美峰，浙江浙顺律师事务所律师。
原告叶进义、王阿某与被告寿某1县城市管理行政执法局（下称寿某1执法局）行政赔偿纠纷一案，向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2017年7月25日立案受理后，向被告送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王阿秀及原告的委托代理人陈大振、张翠仙，被告寿某1执法局的法定代表人吴增贵及委托代理人吴美峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告所有的房屋座落于寿宁县土名“笔架山”,建筑面积60多平方米。上述房屋的土地系原告的自留地。2014年12月24日城建和公安、武警等多家单位到原告的住宅,强行将俩原告从房屋内拖出来,然后使用铲车、挖掘机等机械强行将原告的房屋拆除,屋内的电视机等生活用品均被损毁,还将原告房屋后山自留地上的毛某、树木等林木铲光,自留地及原告祖坟也被夷为平地。被告强拆原告的房屋后,原告多次向相关部门书面反映此事,均未得到解决。原告于2016年2月18日向福安市法院提起行政诉讼,2016年8月10日福安市人民法院作出(2016)闽0981行初8号《行政判决书》，判决确认被告于2014年12月24日实施强制拆除涉案建筑的行政行为违法。该判决现己发生法律效力。被告的违法行为造成原告各项财产毁坏:1、房屋土地60平方米、房屋造价,2、房屋后山竹林自留地223平方米及原告祖坟,3、电视机等电器,4、树木、毛某等林木,5、桌椅柜等家具,6、衣裤等生活用品。据此,被告实施强拆原告房屋的行为已被认定违法,依法应当承担损害赔偿责任,鉴于本案实际情形,被告理应以原告房屋及土地和房屋内财产按市场价值赔偿原告经济损失。原告于2017年6月底向被告递交“赔偿申请书”要求赔偿，被告未作处理。为了维护原告的合财产利益,特提起行政诉讼,请求判决被告赔偿原告因被告违法强制拆除原告房屋而造成的经济损失48万元。
被告辩称，一、本案原告在起诉被告要求行政赔偿前，未依法向被告提出行政赔偿申请，不符合起诉条件。二、本案原告在诉状陈述的事实不属实，强制拆除搭盖建筑不属于原告所有，在之前两个争议案件中，（2015）安行初第9号已经明确认定涉案的地块已经属于国有，和原告没有关联。在宁德中院终审裁定（2015）宁行终字第77号进一步认定涉案违法建设主体寿某1县搬运站的老站长，在庭审过程中各方也认可是老站长搭盖厨房，后于职工李典明进行扩建，宁德中院裁定认定本案原告叶进义、王阿秀与本案指向的建筑没有利害关系，不具有诉讼主体资格。另，根据《物权法》的规定，本案搭盖是违章建筑，不属于法律保护的建筑。三、本案强制拆除的行为涉及财物范围主张是错误的，本案被告在寿某1县组织拆除只有违法建筑，没有涉及原告陈述的毛某、祖坟的其他事物。有视频证据证明，有证据自留地和毛某树木全部转让给建设方，开发商的工作人员刘某2与原告签署土地转让的多份卖断契和条约，原告违法获利672000元，青苗款3000元，被告提供证据可以证实。故原告陈述的自留地损失与被告没有任何关系。四、从举证责任上，本案举证责任在于原告，本案损害的事实，因果关系，损害程度均应由原告举证，审理行政案件的相关司法解释第27条第3款规定，最高院审理行政赔偿案件若干规定的第32条，原告在没有证据的情况下主张48万的赔偿没有依据，五、被告对强制拆除有视频拍照、存档，清单的财物有煤气罐一个，单格煤气灶一个，塑料水桶三个，铁制水桶一个，脸盆一个，被子和垫被各一条，自行车打一副，高压锅一个，上述日常用品都是简易型的，都是陈旧物品，没有电视机和其他贵重物品。上述物品也转交给村居主任，本案没有给原告造成损失。综上，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。
经审理查明，2014年12月22日，寿宁县城建监察大队受被告寿宁执法局的委托以寿宁县交通劳动服务搬运站作为相对人作出寿城监限拆【2014】第122201号《限期拆除违法建设通知书》，认定寿某1县交通劳动服务搬运站在寿某1县原公路局后面擅自建设的砖木结构建筑属违法建设，限令寿某1县交通劳动服务搬运站1天内自行拆除。2014年12月24日寿某1县城建监察大队又基于被告寿某1执法局的委托对上述建筑物实施了强制拆除，实施强制拆除时，原告住在该建筑物内。事后，原告诉至本院请求确认被告实施强制拆除行为违法，本院经审理于2016年8月10日作出(2016)闽0981行初8号《行政判决书》，判决确认被告于2014年12月24日实施强制拆除涉案建筑的行政行为违法。事后，原告认为，被告未对原告作出行政赔偿，遂诉至本院提出上述诉请。
本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件相应的证据材料。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条“……赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出……”、第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……”、第十四条“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。……”及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；……”的规定，首先，本案在审理过程中，原告虽有提供一份落款为2017年4月30日的“赔偿申请书”及申请证郑某香刘某1花出庭作证，证明原告在2017年6月底有向被告递交“赔偿申请书”的事实，但证郑某香的陈述对一些关键的何时、何地与原告去做何事均表述为“不清楚”，证刘某1花的证言所陈述的时间、地点等与原告的陈述存在不一致或与客观事实有出入，不足于证明原告确已向被告送达该“赔偿申请书”的事实，在被告不予认可有收到该“赔偿申请书”的情况下，原告的主张依法不应予采信。其次，原告所陈述向被告递交“赔偿申请书”的时间在2017年6月底，即使其主张的事实成立，其在2017年7月25日就向本院提起了行政赔偿之诉，也是在上述法条规定的赔偿义务机关2个月内作出是否予以赔偿处理法定期限内起诉的，亦不符合起诉条件。综上，本案原告因未提供充分证据证明原告已先行向被告申请赔偿及被告超过法定期限不予处理，原告的起诉不符合起诉条件，依法应不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告叶进义、王阿秀的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。
审 判 长 王耀楠
代理审判员 谢巧丹
人民陪审员 林 羽
二〇一七年十二月二十八日
本件与原本核对无异
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书记员王珊珊
附本案引用的主要法律条文：
1、《中华人民共和国国家赔偿法》
第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。
赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。
第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。
赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。
赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。
第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。
赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。
2、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：
（１）原告具有请求资格；
（２）有明确的被告；
（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；
（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；
（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；
（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；
（７）符合法律规定的起诉期限。
3、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。
4、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。