四川省南充市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川13行终119号
上诉人（原审原告）程春梅，女，1990年5月16日出生，汉族，住址四川省仪陇县。
委托代理人曹丕荣，男，1952年8月10日出生，汉族，住址四川省仪陇县。
委托代理人刘刚（系上诉人程春梅的丈夫），男，1977年4月28日出生，汉族，住址四川省仪陇县。
被上诉人（原审被告）仪陇县公安局,住所地四川省仪陇县新政镇宏德大道。
法定代表人何振宇，局长。
委托代理人许廷弟，该局民警。
委托代理人谢云，该局民警。
被上诉人（原审被告）南充市公安局，住所地四川省南充市顺庆区西华路二段72号。
法定代表人刘作鸿，局长。
委托代理人张宝艺，该局法制支队副支队长。
委托代理人唐任东，该局民警。
上诉人程春梅因诉被上诉人仪陇县公安局、南充市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服四川省仪陇县人民法院（2017）川1324行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人程春梅及委托代理人曹丕荣、刘刚；被上诉人仪陇县公安局的出庭负责人张晗及委托代理人许廷弟、谢云；被上诉人南充市公安局的出庭负责人赵明及委托代理人张宝艺、唐任东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审认定，原告程春梅系仪陇县双胜镇十一村四社村民。2016年12月9日仪陇县人民政府批复同意双胜镇人民政府改造升级农贸市场。改造施工中，原告程春梅为达到要求其所在村委会公布相关账务及其他个人目的，于2016年12月15日到现场阻扰施工。仪陇县公安局双胜镇派出所接到报警后，指派民警赶赴现场，了解到原告程春梅及其丈夫刘刚阻挠施工是因为农贸市场占用本村土地且她在农贸市场附近修建房屋缴纳了土地费8万元，要求退还，以及修建农贸市场的账目明细未公开，同时还以其四哥刘昌济未被评上贫困户政府一直未解决的原因，后该所民警与政府干部一起协调处理了本次纠纷，并要求原告及其丈夫不得再干扰施工。2016年12月16日原告程春梅再次到现场阻扰施工，仪陇县公安局双胜镇派出所接到报警后，指派民警赶赴现场发现原告程春梅将施工现场电源插头拔掉阻挠施工。民警现场对其劝阻，但其不听劝阻，还扔甩现场施工工具，随即该所民警将原告强制传唤至被告仪陇县公安局进行询问。经调查被告仪陇县公安局认为原告为迫使政府解决其哥贫困户和自家要求退还土地费的目的，故意寻衅滋事，三次采取拔掉施工电源的方式阻挠农贸市场正常施工，导致其不能正常进行工作，延误了施工工期，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，故被告仪陇县公安局于2016年12月16日作出了仪公（双）行罚决字（2016）1454号行政处罚决定书，决定对程春梅行政拘留五日，当日程春梅被送交仪陇县拘留所执行拘留，后期满释放。原告程春梅对上述处罚决定不服，于2016年12月24日向被告南充市公安局提出行政复议申请。被告南充市公安局收到行政复议申请后，于2016年12月26日向被告仪陇县公安局送达了行政复议申请书副本和行政复议提交答复通知书，要求其提交书面答辩及作出原行政行为的证据、依据。2017年1月3日被告仪陇县公安局向被告南充市公安局提交了行政复议答辩书及有关证据、依据。2017年2月14日被告南充市公安局作出了行政复议决定书，并委托被告仪陇县公安局于2017年2月22日直接向原告程春梅进行了送达。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”之规定，被告仪陇县公安局系仪陇县行政区域内对违反治安管理违法行为实施行政处罚的行政执法主体，因此本案被告仪陇县公安局的行政执法主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，被告南充市公安局作为被告仪陇县公安局的上一级主管部门，其受理原告的复议申请合法，因此其作为本案被告主体适格。原告程春梅为迫使当地政府及时解决自身提出的诉求，本应采取合法途径表达并要求处理，但其多次故意非法阻扰当地农贸市场建设工程，导致施工不能正常进行，其行为构成了扰乱单位秩序，被告仪陇县公安局接到他人举报，出警后现场阻止原告的违法行为，但其不听劝阻，民警将其强制传唤至公安机关办案地点的行为不违反法律规定，被告仪陇县公安局通过对违法行为人以及大量现场目击证人的询问后，认定原告非法扰乱单位秩序并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告作出仪公（双）行罚决字〔2016〕1454号《仪陇县公安局行政处罚决定书》，其认定原告程春梅扰乱单位秩序的事实清楚，证据确实充分，处罚程序符合法律规定，故对于原告要求确认其处罚行为违法并撤销仪公（双）行罚决字〔2016〕1454号《仪陇县公安局行政处罚决定书》的诉讼请求，不予支持。被告南充市公安局在受理原告程春梅的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条、第三十一条的相关规定，在法定期间内依法对本案进行了审查，并根据审查结果及时作出了复议决定。对于原告提出被告南充市公安局向其送达复议决定书时行为违法的主张，根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条的相关规定，对于当事人在现场的，行政机关可以当场宣读相关文书后将其交付给当事人，如果当事人不在现场的，行政机关应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》规定的送达方式进行送达，因此被告南充市公安局委托被告仪陇县公安局代其送达复议决定的行为符合法律规定。因此被告南充市公安局复议认定的案件事实清楚，复议程序合法，因此对于原告要求确认其复议行为违法并要求撤销的诉讼请求不予支持。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告程春梅要求撤销被告仪陇县公安局对其作出的仪公（双）行罚决字〔2016〕1454号《仪陇县公安局行政处罚决定书》及被告南充市公安局对其作出的南公复决字（2017）2号《行政复议决定书》的诉讼请求。
上诉人程春梅上诉称，被上诉人仪陇县公安局实施行政处罚程序违法：（1）告知、听证程序违法，（2）行政处罚决定送达程序违法，（3）执行拘留程序违法，（4）此案牵连村干部违纪违法、涉嫌贪污等问题被数次举报的事实，仪陇县公安局未调查，一审法院只采信利害关系人李仲波等的证言，对上诉人实施的行政处罚，程序违法。仪陇县公安局非法使用手铐将上诉人铐到仪陇县看守所拘禁5日，释放时只发了一份解除拘留通知书，至今未向上诉人送达行政处罚决定书，严重侵犯了上诉人的合法权益。请求撤销仪陇县人民法院（2017）川1324行初8号行政判决书，确认被上诉人行政处罚程序违法的侵权行为，予以改判。
被上诉人仪陇县公安局辩称，一、被上诉人对上诉人作出行政拘留五日认定的违法事实清楚。二、上诉人程春梅的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，构成扰乱单位秩序，且情节严重，故被上诉人对其作出行政拘留五日的处罚。三、被上诉人对案件处理的程序合法。四、行政复议决定书送达程序合法。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人南充市公安局辩称，被上诉人受理行政复议申请后，经审查后，作出行政复议决定，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。
以上事实，有被上诉人仪陇县公安局提交的行政处罚决定书、接报处警登记表、受案登记表、受案回执、呈请公安行政处罚审批报告、行政处罚告知笔录、拘留所执行回执、书面说明、户籍证明、询问笔录、调解笔录、批复、会议记录；被上诉人南充市公安局提交的行政复议申请书、行政复议申请处理审批表、行政复议提交答复通知书、送达回证、行政复议决定书；上诉人提交的解除拘留证明书、现场照片、调查笔录、个人陈述、证人证言等证据予以佐证。
本院认为，上诉人程春梅对南充市公安局作出的行政复议决定的程序无异议，本院予以确认。故本案的争议焦点是被上诉人仪陇县公安局作出的行政处罚决定是否合法。
被上诉人仪陇县公安局根据违法行为人的陈述辩解、对相关证人的询问笔录以及执法监控视频，认定上诉人程春梅于2016年12月15日上午、下午及2016年12月16日下午，先后三次采取拔掉工地搅拌机电线插头和拿走工地铁锹等方式阻挠双胜镇农贸市场改建工程正常施工，导致该工程无法正常运行和原定工期延后的事实，认定事实清楚，证据确实充分。上诉人的行为已构成扰乱施工单位秩序，被上诉人仪陇县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对上诉人作出行政拘留五日的行政处罚决定，适用法律正确。被上诉人仪陇县公安局在作出行政处罚前，依法进行了受理、调查取证；作出公安行政处罚告知笔录，告知上诉人拟对其作出行政处罚以及其享有陈述和申辩的权利；根据上诉人的违法情节，作出行政处罚决定，向上诉人送达，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，程序合法。
上诉人关于被上诉人仪陇县公安局未向其送达行政处罚决定书的上诉主张，因上诉人自称不识字，由民警代为在该行政处罚决定书上签名后，上诉人捺指印确认签收，且上诉人对捺印的事实予以认可，故送达程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条第一款第二项的规定。仪陇县公安局在依法强制传唤上诉人的过程中，对其使用手铐的行为，符合《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条第一款第（二）项的规定。故上诉人的上诉主张不能成立。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人程春梅的诉讼请求并无不当。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人程春梅负担。
本判决为终审判决。
审判长 刘红
审判员 庄娟
审判员 石炜
二〇一七年八月八日
书记员 刘唯