贵州省安顺市西秀区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)黔0402民初938号
原告：贵州东方科技物业服务股份有限公司。
法定代表人:白世明，系公司董事长。
地址：贵州省遵义市红花岗区中华南路丁字口遵义大饭店十一楼。
委托诉讼代理人：宋玉全，男，1970年1月29日生，汉族，贵州省遵义市人，住贵州省遵义市汇川区，系公司职工。代理权限：特别授权。
委托诉讼代理人：张玲芳，女，1964年6月24日生，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区，系公司职工。代理权限：一般授权。
被告：安顺市人民医院。
法定代表人：张云东，系医院院长。
地址：贵州省安顺市西秀区黄果树大街140号。
委托诉讼代理人：杨菊，女，1981年12月18日生，苗族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区建军路4号黄果树旅游公司宿舍1栋2单元501号，系安顺市人民医院职工。代理权限：一般授权。
委托诉讼代理人：伍雅冰，女，1987年12月28日生，布依族，贵州省安顺市人，住贵州省安顺市西秀区虹湖东路**号附*号，系安顺市人民医院职工，代理权限：特别授权。
原告贵州东方科技物业服务股份有限公司诉被告安顺市人民医院物业服务合同纠纷一案，本院于2018年3月5日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贵州东方科技物业服务股份有限公司的委托代理人宋玉全、张玲芳，被告安顺市人民医院的委托代理人杨菊、伍雅冰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告贵州东方科技物业服务股份有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告开荒保洁服务费共计559418.10元；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：被告安顺市人民医院因安顺市的整体工作安排需搬迁至安顺市××行政中心东侧××果树大街的新址，其急需优质的物业服务企业对其新址进行开荒保洁服务。原告得知这一信息并与被告方的相关领导人员对接后参加了被告方组织的开荒保洁工作竞争性谈判会议，会议中原告得知被告要求其新址的开荒工期为15天（完工时间为2017年4月29日以保证其当天的搬迁仪式的正式举行），原告在该工期的基础上初步预测开荒保洁费用为15万元左右，在与被告方相关领导进行沟通并取得进场同意后，原告随即安排相关保洁工作人员进场对被告新址室内的门诊楼、医技楼、住院南楼、住院北楼等共计面积158475㎡的所有楼栋立即展开保洁工作。为尽快的完成工作任务，原告按被告的要求配备了一百余人的清洁服务人员加班加点、不分昼夜的进行开荒保洁。但因为被告所需开荒的楼栋存在因建筑施工方反复施工未完成移交的原因导致被告一直不能将符合具备开荒保洁条件的现场移交给原告开展保洁工作，而且由于新址现场的施工方不断施工导致现场灰尘以及建筑垃圾的堆积，从而导致原告方的保洁人员所做出的开荒保洁工作出现大量的重复劳动，增加了原告方的工作量和相应的劳务开支。2017年4月29日安顺市人民医院新院搬迁启动仪式在黄果树大街市人民医院新址举行，被告当时表示其医院的搬迁将分阶段进行，在6月底全面完成搬迁，整体投入使用。然而直至2017年10月16日安顺市人民医院才完成其搬迁至新院址的所有搬迁工作整体投入使用。因此，正是由于被告新址的大多数楼栋存在建筑施工现象导致了其一直未将符合开荒保洁工作的大多数现场移交给原告，从而导致原告为其提供了大量的重复劳动。同时被告的搬迁工作一直在进行中，导致了原告工作量的扩大和工期的延长，后原告一直要求与被告完善书面的合同来落实双方的合作事宜，但被告一直未与原告履行书面合同的签订事宜，直至2017年7月4日，原告在付出了大量的保洁服务工作量的情形下，无奈只能将双方约定的工作内容和相关情况向被告书面送达了《关于安顺医院精开荒工作情况的报告》，被告的中层管理工作人员杨小娟对该报告进行了签收，但后续被告一直未与原告签订书面的合同，原告作为一家在新三板上市的优质物业服务企业并基于双方合作的信任关系，一直对新址的开荒保洁工作持续进行到了2017年7月20日，总共产生了包含员工工资、午餐费、服装费、员工保险等开荒保洁服务费用共计559418.10元。原告的保洁服务工作完成后，要求被告支付前述开荒保洁服务费用，而被告却以各种理由予以推脱搪塞，原告为保护自己的合法权益不受侵害，特依照《中华人民共和国合同法》第三十六条、第四十四条、第六十条等相关规定向贵院提起民事诉讼，请求贵院依法判决支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。
被告安顺市人民医院辩称：2017年4月14日，被答辩人在亲自到现场勘查以后，在答辩人组织的竞争性谈判中以最低报价，单价1元/㎡×158400㎡＝总价158400元承接下新院开荒保洁工作，对新院室外和室内进行清洁。但在进场开展保洁工作后，被答辩人始终未与答辩人签订正式书面合同，也拒绝接受答辩人支付服务费158400元，故被答辩人要求答辩人支付开荒保洁服务费559418.10元的诉讼请求于法无据，请人民法院予以驳回。
本院经审理认定事实如下：被告安顺市人民医院新院因搬迁至安顺市××××大街，需对新院进行开荒保洁。2017年4月14日，被告安顺市人民医院徐磊院长主持召开“新院开荒竞争性谈判”会议，内容为新院综合楼、医技楼、住院楼、传染、门急诊、××楼、外墙94200平方、内墙158474平方的打扫。工期：待定4月20日之前完成付款方式：所有人入住后，验收完工，一次性付款。履约保证金：2万元，施工结束后一次性付款时并一起退回。会议主持人徐院长表示：“按照市委的要求，4月28日医院进行搬迁启动，邀请各位对医院搬迁前进行开荒大扫除，根据医院的要求逐步进行开荒。”参与本次竞争性谈判的企业有：贵州绿地物业管理有限公司、贵州致远物业管理有限公司、安顺市安心物业服务管理有限公司、贵州东方科技物业服务股份有限公司、深圳明喆物业管理有限公司。各参与竞争性谈判企业对室内开荒保洁的报价及工期分别为：贵州绿地物业管理有限公司报价为2.5元/㎡、包干总价为396000元、工期为7天；贵州致远物业管理有限公司报价为6元/㎡、包干总价为950000元、工期为7天；安顺市安心物业服务管理有限公司报价为3元/㎡、包干总价为475200元、工期为8天；贵州东方科技物业服务股份有限公司报价为1元/㎡、包干总价为150000元、工期为12天；深圳明喆物业管理有限公司报价为5.23元/㎡、包干总价为828432元、工期为4天。2017年4月17日，被告安顺市人民医院召开医院院长办公会，会议内容第七条第二项对2017年4月14日新院外墙清洗及室内卫生打扫事宜竞争性谈判的结果进行最终确定，会议决定，室内打扫为贵州东方科技物业服务股份有限公司。
2017年4月17日，原告贵州东方科技物业服务股份有限公司组织人员入场对被告安顺市人民医院新院进行室内保洁。服务范围为：安顺市人民医院新院室内保洁开荒工作，包含门诊楼、医技楼、住院南楼、住院北楼、××楼、感染病楼、综合楼、后勤楼等区域，面积共158475㎡。范围内容为：上述区域内（建筑面积）的地面、墙面、玻璃、卫生间、楼梯、电梯、管道、消防设备等设施的全面清洗、除污、消毒等细化保洁。自2017年5月1日起，原告贵州东方科技物业服务股份有限公司陆续将完成开荒保洁工作的区域移交给被告安顺市人民医院，至2017年7月19日移交完毕后，余留少数保洁人员进行后续打扫的收尾工作，原告于2017年8月20日全部撤离。期间，原、被告对于签订《开荒保洁服务合同》的事项三次进行协商，但最终并未订立书面合同。
2017年7月3日，原告贵州东方科技物业服务股份有限公司向被告安顺市人民医院呈送《工作联系单》，内容为：我公司承接的贵单位新院区保洁精开荒工作于2017年4月17日进场以来，截止今日已经持续75天，在医院各级领导的指导和帮助下，首期已开荒物业于6月30日正式交付贵院使用，现将开荒工作的具体情况及后期工作汇报如下：一、根据院方精开荒竞争性谈判会议精神，要求开荒工期为15天（完工时间4月29日），我公司根据此工期要求，初步测算费用为15万元左右。为尽快完成工作任务，我公司按院方要求配备了近100人的清洁服务人员，不分白天黑夜，加班加点，抢工期、抓进度。但因施工方的工程一直未全面完工，致使贵院不能及时将具备作业条件的现场移交我司，至今仍未完全移交我司，且频繁的交叉作业，给我公司开荒保洁工作带来大量的重复劳动，为此增加了许多额外的工作量和开支，而且工期已经远远超出当初的预期。二、截止2017年6月18日，我公司累计发放员工工资319392元，员工午餐费31240元，购买员工服装5800元，购买员工保险8017.1元，购买各类清洁工具、耗材共计19629元，其他费用6818元，不含公司管理费、管理人员工资和税金，总计已经发生的金额为390896元。累计到7月3日，预计还产生各项费用95020元，实际发生总额为485916元；三、目前我公司在贵院投入的劳动力仍有70人，还需继续精开荒工作，我司对贵院的工程进度安排仍不知晓，如仍然是前期的工作推进节奏，必将给我司带来巨大费用压力和开支。下一步的开荒工作如何安排，请医院领导予以明示。四、因双方目前仍未完善合同，具体付费方式和细节仍未确定，但我公司仍坚持在为贵院提供服务，请医院领导尽快明确并完善合同及相关付费事宜。五、鉴于此具体情况，请医院领导予以明示，我公司的保洁开荒工作还将持续多久？开荒条件及具体要求是什么？以便我公司对后期的工作作出相应的部署和安排。2017年7月18日，原告贵州东方科技物业服务股份有限公司再次向被告安顺市人民医院呈送《安顺市人民医院开荒工作汇报》，对其开荒时间、开荒工程、支出费用等进行了汇报，并再次对开荒工作结束的时间要求被告予以确认；2017年7月20日，原告贵州东方科技物业服务股份有限公司再次向被告安顺市人民医院呈送《工作联系单》，内容为：我公司承接的贵单位新院区保洁精开荒工作于2017年4月17日进场以来，截止今日已经持续75天，在医院各级领导的指导和帮助下，首期已开荒物业于6月30日正式交付贵院使用，现将开荒工作的具体情况及后期工作汇报如下：一、截止2017年7月19日，我公司累计发放员工工资319392元，员工午餐费41500元，购买员工服装5800元，购买员工保险8017.1元，购买各类清洁工具、耗材共计19629元、其他费用6818元。不含公司管理费、管理人员工资及税金，总计已经发生并支付的金额为404756元。计算到7月19日，预计还需支付员工6月18日至7月19日工资109970元、7月8日至7月19日员工午餐费7200元，合计117170元。已支付和需支付的开支总计为521929元（不含此期间产生的管理人员差旅费）。二、鉴于以上具体情况，我公司对贵院的保洁开荒工作将于7月20日停止。因双方目前仍未完善合同，具体的付费方式和细节仍未确定，但我公司前期已经为贵院提供了相关服务，请医院领导尽快明确完善合同并支付保洁开荒费用。上述原告贵州东方科技物业服务股份有限公司向被告安顺市人民医院呈送的三份书面材料，被告并未向原告进行书面回复。现原告诉至本院，以其向被告提供的开荒保洁服务工期过长为由，主张被告支付其开荒保洁服务费559418.10元。
上述事实，有原、被告陈述，原告营业执照、法定代表人身份证明书、身份证复印件，提供原件予以核对，证实原告的主体资格、业务结算申请书、《安顺市人民医院开荒工作汇报》、《工作联系单》两份、房间（开荒）开荒移交表、《安顺市人民医院开荒保洁详单》、《安顺市人民医院新院区开荒保洁区域移交确认表》六份、房间（保洁、开荒）移交表；被告安顺市人民医院提交的组织机构代码证、法定代表人身份证明书、身份证复印件、《新院开荒竞争性谈判》会议记录、第15次院长办公会总务科议题、安顺市人民医院院长办公会会议纪要、《安顺市人民医院新院室内开荒保洁合同书》二份、《保洁开荒服务合同》在卷佐证，并经庭审质证认证，足以采信，原告提交的《明细分类账》、贵州东方科技物业服务股份有限公司2017年12月生产经营计划、安顺市人民医院项目（午餐费）明细账目、安顺医院开荒费用明细表4.17-7.19、记账凭证，系原告自行制作，并未经过被告安顺市人民医院确认且被告不予认可，故本院不予采纳作为认定事实的证据。
本院认为，当事人应当遵循诚实信用的原则履行合同约定的义务。原、被告虽未订立书面物业服务合同，但原告贵州东方科技物业服务股份有限公司为被告安顺市人民医院提供开荒保洁的物业服务，原、被告之间事实上的物业服务合同关系成立。原告依约定及相关规定为被告提供了物业服务，被告应及时支付物业服务费。原告持2017年12月生产经营计划、安顺市人民医院项目（午餐费）明细账目、安顺医院开荒费用明细表、记账凭证为据主张被告支付其开荒保洁费559418.10元，但该组证据系原告自行制作且被告不予认可，审理中原告亦未提交有效证据予以印证，故对原告主张其进行开荒保洁施工实际产生的费用559418.10元，本院不予确认。但被告安顺市人民医院辩称应按双方竞争性谈判报价150000元向原告支付开荒保洁费的理由，本院亦不予采纳，理由如下：就2017年4月14日被告安顺市人民医院组织的“新院开荒竞争性谈判”会议的主要目的而言，旨在迎接2017年4月28日新院搬迁启动，而对医院搬迁前进行开荒大扫除。虽该项开荒扫除工程的工期并未在会议中予以明确，但本次会议以“工期：待定4月20日前完成”的表述对开荒扫除的工期进行了模糊规定，原告贵州东方科技物业服务股份有限公司对被告新院开荒保洁工期的预估为12天，而参与竞争性谈判的其余四家公司对被告新院开荒保洁工期的预估亦在4天至8天之间，均未晚于新院搬迁启动的日期，故基于对竞争性谈判会议目的客观、合理的理解，该项开荒扫除的工期应在2017年4月28日即被告安顺市人民医院新院搬迁启动之前完成，而不应过度偏离、晚于该搬迁启动日期。原告贵州东方科技物业服务股份有限公司对被告新院158400平方米开荒保洁工程的报价150000元，系其结合预估工期而做出，但原告贵州东方科技物业服务股份有限公司自2017年4月17日入场，至2017年7月19日将完成开荒保洁工作的区域完全移交给被告安顺市人民医院止，实际工期为93天，与预估工期12天的工作量及相应的支出费用相较，已明显超出其报价150000元可承担的范围，仍以原报价150000元支付原告开荒保洁费用显失公平。故被告安顺市人民医院的辩称理由，本院不予采纳。因原、被告经多次协商均未签订涉案开荒保洁工程的物业服务合同，故本院以原告贵州东方科技物业服务股份有限公司对被告安顺市人民医院新院开荒保洁工程实际工期为基础，兼顾参与竞争性谈判其余公司的报价，以及预期利益等综合因素，根据公平原则予以衡量并作出裁决。在五家公司的报价中，最高报价为950000元、最低报价为150000元，居中报价为475200元，结合本案实际情况，本院酌定原告贵州东方科技物业服务股份有限公司为被告新院提供开荒保洁物业服务的费用为400000元，对于超出原告报价150000元的部分，原、被告双方应根据各自的过错程度予以分担。原告贵州东方科技物业服务股份有限公司对涉案开荒保洁工程的难易程度、实际工程量以及重复打扫施工的可能性并未进行有效、准确的评估，而盲目以低价参与竞争，应对其超出报价部分的损失承担主要过错责任；而被告安顺市人民医院作为竞争性谈判的组织方，在原告已向其提供了物业服务后，迟迟不与其签订书面合同，在原告多次通过《工作汇报》、《工作联系单》等形式向被告沟通、协商后，被告仍未采取有效措施对原告开荒保洁存在的状况及提出的问题进行解决，被告消极的不作为亦是造成原告损失的部分原因，本院基于公平原则，对于超出原告开荒保洁工程报价150000元的部分计金额250000元，由原告贵州东方科技物业服务股份有限公司自行承担60%的过错责任，被告安顺市人民医院承担40%的赔偿责任，即由被告安顺市人民医院支付原告贵州东方科技物业服务股份有限公司开荒保洁物业服务费250000元。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《诉讼费用交纳办法》第二十九条的规定，判决如下：
限被告安顺市人民医院于本判决生效之日起十日内支付原告贵州东方科技物业服务股份有限公司开荒保洁物业服务费250000元。
案件受理费人民币9394元，减半收取4697元，由原告贵州东方科技物业服务股份有限公司负担2598元，被告安顺市人民医院负担2099元。（该款原告已预交，被告安顺市人民医院于本判决生效之日起十日内直接支付予原告，原告不再向本院申请退取。）
被告如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力，原告可在履行期届满二年内，向本院申请强制执行。
审判员 王 一 雯
二〇一八年六月一日
书记员 谌静（代）