山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鲁01行终195号
上诉人（一审原告）韩智美，住济南市。
被上诉人（一审被告）济南市公安局，住所地济南市。
法定代表人ＸＸ生，局长。
委托代理人张颖，济南市公安局法制支队民警。
委托代理人王典琪，济南市公安局监管支队副支队长兼济南市拘留所所长。
被上诉人（一审被告）济南市人民政府，住所地济南市。
法定代表人王忠林，市长。
委托代理人张广鑫，济南市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。
上诉人韩智美因不服济南市历下区人民法院作出的（2017）鲁0102行初352号行政判决，向本院提起上诉，本院于2018年3月7日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
一审法院查明，2017年3月2日，济南市公安局天桥区分局作出天公（成）行罚决字[2017]10133号《行政处罚决定书》，主要内容为：“违法行为人韩智美，……。综上，韩智美扰乱公共场所秩序的违法行为成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予韩智美行政拘留十日的行政处罚。执行方式和期限：行政拘留送济南市拘留所执行，执行期限为2017年3月2日到2017年3月12日。……”。2017年3月2日，济南市公安局天桥区分局作出天公（成）行拘通字[2017]10128号行政拘留执行通知书，主要内容为：“济南市拘留所：韩智美因扰乱公共场所秩序根据第二十三条第一款第（二）项之规定。我局决定对其行政拘留。期限为十日（自2017年3月3日至2017年3月12日）。特此通知，请予执行”。
2017年3月13日，济南市拘留所作出济拘解字[2017]967号《解除拘留证明书》，主要内容为：“被拘留人韩智美，……。因扰乱公共场所秩序被济南市公安局天桥区分局决定拘留10日（自2017年3月3日至2017年3月13日止，……）。该被拘留人现已期限届满。根据《拘留所条例》第三十条、《拘留所条例实施办法》第六十四条之规定，予以解除拘留。”
2017年5月31日，原告韩智美因认为被告济南市公安局超期羁押违法，要求撤销济拘解字[2017]967号《解除拘留证明书》等事项，向被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）提交行政复议申请书。
2017年7月19日，被告济南市政府作出济政复公决字[2017]15号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。综上所述，被申请人作出《解除拘留证明书》（济拘解字[2017]967号）的行政行为主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。申请人的三项复议请求，于法无据，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定如下：维持被申请人作出《解除拘留证明书》（济拘解字[2017]967号）的行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。
一审庭审中，原告韩智美陈述，原告于2017年3月2日晚上10点在火车站，并在大约40分钟后被送往成丰桥派出所，制作笔录到晚上11点，后于2017年3月3日凌晨零点20分左右被送到济南市拘留所执行拘留，到达拘留所后，原告拒绝拘留所要求的抽血化验检查事项，并因对拘留所制作的告知和询问等事项不服均未签名。
另查明，根据行政处理审批表内容显示：济南市公安局天桥区分局成丰桥派出所于2017年3月2日承报作出行政处罚决定的意见，济南市公安局天桥区分局于2017年3月2日作出审核、审批意见。根据济南市拘留所被拘留人登记表记载显示：韩智美入所时间为2017年3月3日。济南市拘留所入所健康检查表、被拘留人权利义务告知书、新入所谈话教育记录中记录原告韩智美拒绝签名。
一审法院认为,行政拘留是行政处罚的种类，而“十日”是行政处罚的期限，执行起止日期则仅是规范和明确行政拘留十日的具体时间段。本案中，济南市公安局天桥区分局成丰桥派出所作出行政处罚决定的承报时间为2017年3月2日，通过审核、审批时间均为2017年3月2日。原拟定执行拘留的起算时间（2017年3月2日）因在工作报审过程中自然流逝，拘留期限应以实际执行拘留的时间为起算点，结合原告韩智美实际执行拘留时间为2017年3月3日，故行政拘留期限起算自2017年3月3日起并无不当。《拘留所条例》第三十二条规定“执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第2日为1日”。本案中，自原告韩智美收拘当日（2017年3月3日）起至2017年3月13日解除拘留时止，并未超过十日，故原告韩智美所诉延期拘留的情形并不存在,济南市拘留所作出的济拘解字[2017]967号《解除拘留证明书》内容符合法律规定。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，2017年5月31日，被告济南市政府收到原告韩智美提交的行政复议申请，经审查后予以受理。2017年7月19日，被告济南市政府作出济政复公决字[2017]15号《行政复议决定书》并送达原、被告。综上，被告济南市政府作出济政复公决字[2017]15号《行政复议决定书》程序合法，对原告韩智美的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告韩智美的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告韩智美负担。
上诉人韩智美不服一审判决上诉称：一审判决认为“原拟定执行拘留的起算时间（2017年3月2日）因在工作报审过程中自然流逝，拘留期限应以实际执行拘留的时间为起算点，结合原告韩智美实际执行拘留时间为2017年3月3日，故行政拘留期限起算自2017年3月3日起并无不当。”此陈述明显违反《拘留所条例》第九条凭“拘留决定文书”收拘被拘留人的行业法规。《拘留决定文书》标注的时间为2017年3月2日。解除日期为2017年3月13日延迟1日事实成立。一审判决认为：“本案中，自原告韩智美收拘当日（2017年3月3日）起至2017年3月13日解除拘留时止，并未超过十日，故原告韩智美所诉延期拘留的情形并不存在”，事实上，被上诉人提供的多份证据证明了上诉人2017年3月2日已被限制人身自由，被上诉人没有遵循《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条的规定，将限制上诉人人身自由的时间予以折抵。被上诉人济南市政府作出的《行政复议决定书》没有对此问题进行审查，复议内容错误。一审法院没有适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条纠正复议内容错误，上诉人不服提起上诉，请二审法院支持上诉人的诉讼请求。上诉请求：1.撤销济南市历下区人民法院作出的（2017）鲁0102行初352号行政判决；2.上诉人在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵而没有折抵违法。
被上诉人济南市公安局、济南市政府二审中未提交答辩状。
当事人在一审中提交的证据及材料已随案卷移送本院。经审查，本院同意一审法院对证据的认证意见及据此认定的案件事实。
本院认为，《拘留所条例》第二条规定：“对下列人员的拘留在拘留所执行：（一）被公安机关、国家安全机关依法给予拘留行政处罚的人；（二）被人民法院依法决定拘留的人。”第四条规定：“国务院公安部门主管全国拘留所的管理工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所的管理工作。”本案中，被上诉人济南市公安局是济南市拘留所的主管机关，被告具有行政诉讼主体资格。《公安机关执行有关问题的解释》第十三条规定：“关于将被拘留人送达拘留所执行问题。《治安管理处罚法》第103条规定：‘对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。’这里的‘送达拘留所执行’，是指作出行政拘留决定的公安机关将被决定行政拘留的人送到拘留所并交付执行，拘留所依法办理入所手续后即为送达。”《拘留所条例》第三十二条规定：“执行拘留的时间以日为单位计算，从收拘当日到第2日为1日。”依照上述规定，被上诉人对上诉人行政拘留十日，上诉人于2017年3月3日被送至被上诉人处执行行政拘留，2017年3月3日为收拘当日，2017年3月13日解除拘留，期间共计十日，并未超出行政处罚决定确定给予上诉人行政拘留十日的期限，符合法律规定。
《公安机关执行有关问题的解释》第十一条规定：“关于限制人身自由的强制措施折抵行政拘留问题。《治安管理处罚法》第九十二条规定：‘对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。’这里的‘强制措施限制人身自由的时间’，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行为被依法刑事拘留、逮捕时间。……”同时，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条规定：“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。……”上述规定第一百三十九条规定：“……询问查证和继续盘问时间不予折抵。……”本案中，上诉人认为对其被实施拘留前的时间应予抵扣，并无事实和法律依据，本院不予支持。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被上诉人济南市政府于2017年5月31日收到上诉人提交的行政复议申请，2017年7月19日，被上诉人济南市政府作出济政复公决字[2017]15号《行政复议决定书》并送达上诉人。故，被上诉人济南市政府作出济政复公决字[2017]15号《行政复议决定书》程序合法。
综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人韩智美承担。
本判决为终审判决。
审判长 张振明
审判员 张启胜
审判员 曹 磊
二〇一八年四月三日
书记员 高 岚