福建省龙岩市永定区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)闽0803民初99号
原告：戴贵煌，男，1963年5月6日出生，汉族，干部，住福建省龙岩市永定区。
被告：龙岩市永定区西溪乡人民政府，所在地：福建省龙岩市永定区西溪乡政府大院，统一社会信用代码：11350822004108262N。
法定代表人：阙利洪，西溪乡人民政府乡长。
委托诉讼代理人：张锦胜，龙岩市永定区中心法律服务所法律工作者。
原告戴贵煌与被告龙岩市永定区西溪乡人民政府(以下简称“西溪乡政府”)定金合同纠纷一案，本院于2018年1月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告戴贵煌、被告西溪乡政府委托诉讼代理人张锦胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
戴贵煌向本院提出诉讼请求：1.判决西溪乡政府双倍返还定金20万元；2.判决西溪乡政府承担本次诉讼费用。事实和理由：戴贵煌为支持高速征地拆迁，2012年9月6日与人民政府签订安置地转让合同，并交付定金10万元，根据合同与口头承诺，交付定金后半年应交付乙方使用，并为乙方提供相关审批文件提供保证。然而，从2013年2月6日开始，每隔三个月即找主要领导要求结清余款，提供审批手续，交付土地使用权（到2016年6月17日，至少催促甲方六次以上），2016年6月17日，戴贵煌以书面报告形式（见附件）要求办清手续，土地交付使用，履行合同，但无结果；2017年7月19日，再次以书面告知西溪乡政府已严重违约，请求双倍返还定金（贰拾万元），但至今没有回复。签订合同至今已整整五年四个月，西溪乡政府已严重违约。依照《中华人民共和国担保法》第八十九条规定，收受定金的一方不履行约定的，应当双倍返还定金。据此，请求法院判决如上诉求。
戴贵煌当庭补充意见：2012年8月下旬，时任党委书记赖冠群登门找上戴贵煌，要戴贵煌帮忙做侄女、女婿工作，支持高速公路征地拆迁，并说北环路有块安置地出售给戴贵煌及侄女婿三兄弟建房，由戴贵煌出面购买。戴贵煌特问该地块是否具有合法手续，是否可以转让，赖书记当即回答：1、有请示分管领导同意；2、有会议纪要集体研究决定；3、有合同条款为你办理相关证件提供保证；4、签订合同半年即可办清审批手续开始建房等。2012年9月6日，即在西溪乡政府签订由预先制定的格式合同。综上所述：1、签订的合同时预先拟定的格式条款，订立合同时未告知戴贵煌该地块性质。根据《合同法》相关规定，按照对方的要求，对该条款予以说明的规定。因此，人民政府订立本合同带有欺骗性，对合同过错承担完全责任。2、人民政府作为乡镇一级人民政府，完全应知，且已知转让土地的非法性，在没有任何审批手续，知晓集体所有制土地不可买卖的情况下，为实现拆迁与骗取定金为目的，以“可为买方办理相关证件提供保证”为诱饵，致使戴贵煌与人民政府签订由其拟定好的格式转让合同，并收取戴贵煌定金10万元，是违法行为，属明显的欺诈行为，应当承担违法与违约责任。由此可见：人民政府签订这份转让合同从始至终，都故意隐瞒和提供虚假情况，是典型的欺诈行为，应承担完全违约赔偿责任。
西溪乡政府辩称，一、戴贵煌诉称“2012年9月6日与西溪乡政府签订安置地转让合同，并交付定金10万元”情况属实。戴贵煌与西溪乡政府于2012年9月6日签订《宅基地转让合同》，《宅基地转让合同》对转让的安置地四址范围、转让价格、付款方式和期限、宅基地交付时间等作了约定，双方转让的总价格为414596元，戴贵煌应于2012年9月6日预付定金10万元，剩余转让款半年后一次性付清，转让款付清后取得宅基地使用权。《宅基地转让合同》签订当天戴贵煌如约用转账方式将定金10万元转入财政所。但戴贵煌没有按约定将剩余转让款半年后一次性付清，戴贵煌诉称“从2013年2月6日开始，每隔三个月即找主要领导要求结清余款…”，这与事实不符，事实上是戴贵煌没有按约定将剩余转让款半年后一次性付清，在2013年没有找过主要领导要求结清余款，其实若戴贵煌想按《宅基地转让合同》约定支付剩余转让款，只要将剩余转让款转入财政所即可，根本不要主要领导同意。戴贵煌没有按约定将剩余转让款半年后一次性付清的抗辩事由不成立。
二、本案为定金合同纠纷。《宅基地转让合同》系双方真实意思的表示，不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效，双方均应依约履行各自的义务，否则应当承担相应的违约责任。本案中因戴贵煌不按约定履行，没有将剩余转让款半年后一次性付清，已经构成违约。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十五条：“当事人可以依照《中华人民共和国担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金”，因此本案中戴贵煌的“定金”依法不应当退还。综上所述，为维护西溪乡政府的合法权益，请求法庭依法驳回戴贵煌的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。戴贵煌向本院提供以下证据：《宅基地转让合同》、《收款收据》（NO.0068032）、《交易受理》(转账凭证)、2015年10月13日戴贵煌向西溪乡政府提交的《关于请求退回宅基地转让款的报告》、2016年6月17日戴贵煌向西溪乡政府提交的《关于请求尽快办清土地使用审批手续或退回宅基地转让款的报告》、2017年7月19日戴贵煌向西溪乡政府提交的《关于请求尽快办清土地使用审批手续或退回宅基地转让款的报告》。上述证据西溪乡政府质证后对其真实性均无异议，其来源、形式合法，内容真实，与本案具有关联性，本院予以确认并在卷佐证。
本院经审理认定事实如下：2012年9月6日，西溪乡政府(甲方)与戴贵煌(乙方)签订《宅基地转让合同》一份，西溪乡政府将位于龙岩市永定区建设拆迁安置地范围内)使用权有偿转让给戴贵煌。合同约定：一、甲方转让的宅基地位于安置地，……，登记面积共148.07平方米。二、该宅基地的附属设施同时转让，附属设施为：基础和地梁。三、转让单价为2800元/㎡，总价格为414596元……。四、乙方付款方式和期限：2012年9月6日预付定金10万元，剩余转让款半年后一次性付清。五、宅基地交付时间：转让款付清后即取得宅基地使用权。六、甲方必须为乙方办理相关证件提供保证和帮助。合同签订当日，戴贵煌已向西溪乡政府交付定金100000元。至今，西溪乡政府仍未能向戴贵煌提供转让地的相关审批文件，戴贵煌亦未向西溪乡政府支付剩余转让款314596元。
本院认为，戴贵煌与西溪乡政府签订的《宅基地转让合同》虽是双方当事人真实意思表示，但有违法律和国家政策的有关规定。《中华人民共和国土地管理法(?javascript:SLC(54997,0)?)》第六十三条(?javascript:SLC(54997,63)?)规定“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知(?javascript:SLC(100878,0)?)》[国办发（2007）71号]亦规定“农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。”《中华人民共和国合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)》第五十二条(?javascript:SLC(21651,52)?)规定：“有下列情形之一的，合同无效：……(五）违反法律、行政法规的强制性规定。”西溪乡政府将礼田村集体土地使用权转让给城镇居民戴贵煌，违反了法律的强制性规定及国家相关政策，该转让行为应为无效。《中华人民共和国合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)》第五十六条(?javascript:SLC(21651,56)?)规定：“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。”第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”因此，戴贵煌以西溪乡政府违约为由要求其双倍返还定金，本院不予支持。西溪乡政府在签订合同时未告知戴贵煌所转让土地的性质，且在合同中约定“甲方必须为乙方办理相关证件提供保证和帮助”，但至今未能提供转让土地的相关审批文件，属有过错一方，按照上述法律规定，西溪乡政府应当将收取的定金返还给戴贵煌，并赔偿戴贵煌资金占用期间的利息损失，资金占用期间的利息按年利率6%计算。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)》第五十二条(?javascript:SLC(21651,52)?)、第五十六条(?javascript:SLC(21651,56)?)、第五十八条(?javascript:SLC(21651,58)?)、《中华人民共和国土地管理法(?javascript:SLC(54997,0)?)》第六十三条(?javascript:SLC(54997,63)?)规定，判决如下：
一、龙岩市永定区人民政府于本判决生效后10日内返还戴贵煌定金100000元，并支付该款从2012年9月6日起至还清之日止按年利率6%计算的利息；
二、驳回戴贵煌的其他诉讼请求。
如果龙岩市永定区人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4300元，因适用简易程序审理减半收取2150元，由戴贵煌负担650元，龙岩市永定区人民政府负担1500元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。
审判员 卢 海 标
二〇一八年三月十九日
书记员 游秀红(代)
附本案适用的主要法律条文及执行申请提示：
《中华人民共和国合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法(?javascript:SLC(54997,0)?)》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。