重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
（2015）渝五中法民终字第04086号
上诉人(原审原告、反诉被告)锦宸集团有限公司。
法定代表人李焕军，董事长。
委托代理人严天敏，广东五维律师事务所律师。
上诉人(原审被告、反诉原告)重庆聚金实业（集团）有限公司。
法定代表人宋春梅，董事长。
委托代理人张耕，重庆坤源衡泰律师事务所律师。
委托代理人兰朝杰，重庆聚金实业（集团）有限公司员工。
锦宸集团有限公司（以下简称锦宸公司）与重庆聚金实业（集团）有限公司（以下简称聚金公司）建设工程施工合同纠纷一案，双方均不服重庆市九龙坡区人民法院（2011）九法民初字第11493号民事判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明：2008年4月22日，聚金公司向锦宸公司发出《重庆市建设工程中标通知书》，该中标通知书载明，聚金公司拟建的聚金•万佳苑幼儿园、4#、12#、13#楼工程（第三标段）于2008年4月18日开标，经评标委员会评定并报建设工程招标监督管理机构备案，确定锦宸公司为中标人，中标额为8200万元（其中含安全文明施工专项费用597300元）。中标工程范围：平基土石方、基础工程、主体工程、电气设备安装、给排水工程、防雷工程、屋面工程，工程规模为108600平方米，中标工期730日历天，工程质量达到国家施工验收规范标准。项目经理由李祥担任。锦宸公司收到中标通知书后，在10日内到聚金公司签订承发包合同。
2008年4月23日，锦宸公司、聚金公司签订《建设工程施工合同》，约定锦宸公司承包聚金公司位于重庆市九龙坡区谢家湾文化七村50#的聚金•万佳苑幼儿园、4#、12#、13#楼工程（第三标段），工程建筑面积约108600㎡，以发包人提供的幼儿园、4#、12#、13#楼房屋建筑施工图为准。合同约定的工程承包范围为：本工程施工图中的幼儿园、4#、12#、13#楼房屋建筑（施工图所示）的基础工程（含平基土石方）、结构工程、屋面工程、墙面抹灰工程等土建，给排水、电照防雷及其预留件的埋设，各分项分包工程的配合工作等。合同协议书第三条合同工期约定，开工日期以甲方书面通知进场时间为准，竣工日期以进场之日起开始计算（二年），合同工期总日历天数24个月。协议书第四条质量标准约定，达到国家现行房屋建筑相关验收规范合格标准，通过房屋分户检验，等等。
合同通用条款第26条“工程款（进度款）支付”项下第26.4条约定：“发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。”
通用条款第37条“争议”项下第37.2条约定：“发生争议后，除非出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施工连续，保护好已完工程：（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；（2）调解要求停止施工，且为双方接受；（3）仲裁机构要求停止施工；（4）法院要求停止施工。”
通用条款第38条“工程分包”项下第38.1条约定：“承包人按专用条款的约定分包所承包的部分工程，并与分包单位签订分包合同。非经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包。”第38.2条约定：“承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”
通用条款第44条“合同解除”项下第44.3条约定：“发生本通用条款第38.2款禁止的情况，承包人将其承包的全部工程转包给他人或者肢解以后以分包的名义分别转包给他人，发包人有权解除合同。”第44.4条约定：“有下列情形之一的，发包人承包人可以解除合同：（1）因不可抗力致使合同无法履行；（2）因一方违约（包括因发包人原因造成工程停建或缓建）致使合同无法履行。”
专用条款第5条“工程师”项下约定监理单位委派的总监理工程师为刘杨，委托的职权为代表发包人对工程质量、进度及施工安全、文明施工行使监督的职权，与发包人共同控制工程造价。配合协调处理各种关系。需要取得发包人批准才能行使的职权为按发包人与监理单位签订的监理合同执行。
专用条款第35条“违约”项下第35.1条关于发包人违约的具体责任约定：“本合同通用条款26.4款约定发包人违约应承担的违约责任：工程进度款超过合同约定的支付期限仍不能支付的，每逾期一天，按应支付该阶段进度款的万分之二承担违约金。发包人承诺支付违约金后，工程进度不因此而延期。”第35.2条关于承包人违约的具体责任约定：“本合同通用条款第14.2条约定承包人违约承担的违约责任：施工过程中承包人的进度如不能满足经发包人认可的网络进度计划时，发包人有权不支付工程款；各单位工程正式竣工验收时间如突破合同工期时，承包人承担违约责任，履约保证金不予退还(如果有)，每延长一天，计罚结算总造价金额的万分之二，并赔偿发包人、购房业主的一切直接、间接损失。本合同通用条款第15.1款约定承包人违约应承担的违约责任：工程质量达不到合格，承包人必须整改至合格为止，工期不顺延，整改费用由承包人承担，如果整改仍不合格导致不能按时交付使用，由此造成发包人、购房业主的一切损失由承包人负责承担。”
专用条款第38条“工程分包”项下第38.1条约定：“本工程发包人同意承包人分包的工程：工程不得分包。”
2008年5月11日，锦宸公司、聚金公司签订《聚金万佳苑<建设工程施工合同>补充协议》（以下简称《补充协议》），该补充协议第四条“工程工期”约定，开工日期以发包人书面通知开工时间为准，并约定开工时间暂定2008年5月15日，以此约定了阶段性工期目标及竣工验收（综合验收）时间为2010年4月20日。同时约定，此工期除不可抗力或双方书面确认工期索赔延长外，不论任何原因均不得变更或延长上述工期。因不可抗力或发包人责任需要顺延工期的，承包人应在情况发生后14天内就延长的工期以书面形式向发包人提出报告，逾期视为不涉及工期顺延。发包人在收到承包人报告的回复事宜按本补充协议19.9条约定执行。
第九条对“合同价款的确定”进行了约定。其中9.3.3条“工程下浮”约定：土建工程按总造价下浮8%、安装工程按总价下浮12%，（材料价差、安装工程的未计价、安全文明施工费、定额管理费、税金不下浮）。……已确定的包干价不下浮另计取定额管理费、税金。
第十三条“工程款支付”项下第13.1条“工程预付款及垫资”约定，此项目工程不支付预付款，由承包人垫资至发包人预售许可证办理完毕为止（承包人垫资达到办理预售许可证条件后，发包人应在一个月内办理完毕预售许可证，或塔楼均完成至10楼）。垫资款的返还：待发包人预售许可证办理完毕的次月起，在监理及发包人计量条件审查通过的前提下，按垫资总款的80%分三月三次返还（第一次40%，第二次30%，第三次30%）。余下垫资款待该项目竣工验收合格后，按工程尾款的支付方式执行（垫资款不计利息）。
第13.2条“工程进度款的支付”约定：“除垫资部分的款项返还另行约定外，满足本协议第四条约定的分阶段工期目标及监理、发包人认可的网络进度计划要求；工程进度若未满足要求，延至下月或下下月考核合格后一并支付。（1）工程形象进度的确认：每月统计完成工程量为上月26日至本月25日。并在三日由发包人工程部现场工程师、监理工程师、以及承包人现场代表、项目经理共同到现场将当月工程形象进度完成量核实（质量不合格的不计量），经三方相关人员当场会签。本表一式三份，发包人、监理机构和承包人各执一份，作为当月完成工程量审核及计算材料价差的原始依据。（2）工程承包人每月按当月完成量并形成预算书，在本月底报送监理机构及发包人进行审核。（3）监理机构及发包人根据确认的工程形象进度，结合合同协议约定的内容对承包人送审的月报进行审核。并由监理机构、承包人、和发包人签字盖章确认后，作为发包人财务支付进度款的依据。(发包人于下月15日前，按照审定的工程进度产值的80%-甲供材向承包人支付上月进度款。)”
第13.3条“工程竣工结算价款的支付”约定：“（1）工程竣工验收合格，承包人按8.3的工程资料并移交完毕后，发包人支付工程进度总价款至90%。（2）工程结算按第十条办理完毕生效后，发包人支付工程结算总价款至96%，余下的结算总价款4%为工程质保金。（3）承包人未按发包人审核的施工组织设计的要求完成工程分段工期、形象进度、工程量或因质量不符合要求而返工，发生延误工期，工程竣工结算价款支付时间按承包人延误工期的1倍时间顺延。”
第十五条“违约与违约责任”项下第15.2条约定：“因承包人原因未按约定完成配合工作，每延误一天，由承包人承担1000元的违约金，并按延误天数累计计算；施工进度没有按阶段性工期目标完成，每延误一天，承包人按5000—10000元承担违约金，累计计算。（2）承包人未按合同约定时间竣工或交付工程，每延误一天，承包人按10000元/天累计计算向发包人支付违约金；超过7天以上的，发包人还有权要求承包人按本工程结算总价款的1%承担违约责任；承包人还应承担由此产生的一切损失（含购房业主索赔损失等）。发包人可采取一切必要的措施完成工程，因采取措施发生的全部费用由承包人承担。”
第15.3条约定：“单位工程质量若验收不符合约定，由承包人整改，整改后评定仍不符合约定，则按结算总价款的0.5%-1%承担违约责任，并由承包人整改至符合约定，如因此逾期完工的，按15条的相关约定承担责任。”
第15.4条约定：“承包人应按本协议补充协议的约定配合发包人进行工程预（结）算，承包人报审的工程预结算总价超过双方审定预（结）算总价的6%，发包人处以承包人审定的预（结）算总价6‰的违约金；承包人报审的工程结算总价超过双方审定结算总价的10%（含），发包人再处以承包人双方审定结算总价的2%的违约金。”
第15.5条约定：“承包人中标后不得将承包的工程转包和分包(发包人书面同意的除外)，否则发包人有权单方终止合同，承包人应在发包人通知后三日内无条件退场，若承包人逾期退场，还应按每逾期一天1.5-3万元赔偿损失，并由承包人承担由此给发放人造成的全部经济损失，且发包人有权不支付转包、分包工程的工程款。”
第15.6条约定：“因承包人原因造成3-5天停工，承包人每逾期1天，承担1万元赔偿损失。因承包人自身原因造成工程停工或逾期完工5天以上，发包人有权单方终止合同。承包人必须在发包人通知后48小时内无条件退场，否则，每逾期一天按2万元赔偿损失；发包人还可采取措施督促承包人撤场，并由承包人承担由此给发包人造成的全部经济损失。”
第15.9条约定：“若一方违约，必须承担由此产生的律师费以及追溯债务所产生的业务费、交通费、差旅费等所有费用。”
第15.11条约定：“发包人不按合同约定的时间支付承包人工程进度款和结算后的剩余款项，超过5天以上的由发包人按每延误一天，支付该阶段进度款0.2%的违约金，如承包人不配合所延误的时间不在时限范围内。”
第19.9条约定：“双方在履行过程中，承包人提出的涉及到工期延长、工程价款及变更、已完工程量报告、竣工结算报告、索赔等书面要求、报告，均以发包人加盖公章的书面回复为准，发包人在收到承包人要求、报告后14天内予以回复（其中本补充协议约定时间的，按约定时间执行），若发包人在规定时间内未回复，承包人须再次向发包人分管副总提出(需由分管副总亲自签收，否则视为承包人未提出)，发包人分管副总收到后7个工作日（分管副总因故出差等时间顺延）内必须回复，仍以加盖公章的方式书面回复。发包人分管副总若不回复，承包人在14天内向发包人集团公司提出书面报告，发包人集团公司在收到报告后，在7日内回复，逾期不回复视为认可，承包人未向发包人分管副总、发包人集团公司提出书面报告的，视为承包人放弃要求。”
另外，2008年4月18日，聚金公司与重庆建渝工程建设监理有限公司签订《建设工程委托监理合同》，委托该公司作为监理单位对聚金•万佳苑工程进行监理。
合同签订后，锦宸公司于2008年7月9日提交《单位（子单位）工程开工报告》，该开工报告载明开工日期2008年7月9日，合同工期740天。同日，监理单位重庆建渝工程建设监理有限公司及聚金公司签章同意开工。聚金公司签署审批意见为：“同意开工，并按合同控制总工期”。另外，2009年3月2日，本案讼争工程补办《建筑工程施工许可证》，该证载明合同开工日期2008年6月1日，合同竣工日期2010年6月10日。
2008年7月23日、2008年11月25日、2009年12月30日，锦宸公司以其重庆分公司第七项目部的名义先后与重庆市有益建筑劳务有限公司（以下简称“有益公司”）、重庆润辉建筑劳务有限公司（以下简称“润辉公司”）、重庆春迪劳务有限公司（以下简称“春迪公司”）签订《建设工程劳务承包合同》，将上述讼争工程的基础工程、主体结构工程、主体装饰工程、安装工程等分别发包给该三家劳务公司（主体结构工程、主体装饰工程有益公司包所有机械（塔吊、提升机、搅拌机等）、内外架等除甲供建筑材料以外的所有内容）。其中有益公司的劳务分包资质范围为：砌筑、木工、钢筋、脚手架、模板、焊接作业劳务分包壹级，抹灰、石制作、油漆、混凝土作业劳务分包资质。其不具有水暖电安装作业劳务分包资质。润辉公司的劳务分包资质范围为：砌筑、钢筋、脚手架、模板作业劳务分包壹级，混凝土、抹灰作业劳务分包资质。其不具有木工、石制作、油漆、焊接、水暖电安装作业劳务分包资质。春迪公司的劳务分包资质范围为：砌筑、钢筋、脚手架、模板作业劳务分包壹级，抹灰、混凝土作业劳务分包资质。其不具有木工、石制作、油漆、焊接、水暖电安装作业劳务分包资质。
另外，2008年11月1日，润辉公司、春迪公司分别与个人郑金盛签订《建筑工程施工劳务承包合同》，将12#楼、幼儿园及13#楼工程的模板作业等劳务分包给个人郑金盛。
2008年12月15日、2009年2月18日，有益公司、春迪公司先后与重庆立诚建筑工程设备租赁有限公司签订《附着升降脚手架专业分包合同》，约定由立诚公司按照JGJ59-99标准采用“中鹰03甲六型”牌附着升降脚手架对讼争工程4#、13#楼标准层所有外墙面进行外架施工。
锦宸公司施工期间，2008年7月8日，锦宸公司及其法定代表人向聚金公司出具《授权委托书》，该授权委托书明确，授权委托锦宸集团有限公司重庆分公司第七项目部办理讼争工程的如下事宜：委托全权管理该项目工程，负责办理该项目的工程进度、质量、安全和工程竣工等事宜。代理人在以上委托事项范围内发生的一切文件和处理与之有关的一切事务，均加盖项目部印章生效，锦宸公司方予以承认。
2008年8月1日的《监理例会会议纪要》载明：“一、上周完成情况检查：……3、1标段完成4#楼的放线工作，准备进入基础施工作业。……”
施工质量方面，施工过程中，多次由建设单位、设计单位、监理单位和施工单位项目部针对讼争工程的单项施工内容召开转序验收会议。相应会议纪要的意见显示，锦宸公司在施工过程中转序验收合格，但也不同程度在间距施工、砌体施工、钢筋施工等方面存在需要整改调整施工的情况。
2009年6月23日，聚金公司及监理机构向锦宸公司重庆分公司发出《停工令》，该停工令载明，因管理制度问题、质量问题、安全问题，决定锦宸公司重庆分公司承建的万佳苑项目从即日起停工整顿。如锦宸公司重庆分公司不顾监理和甲方项目部的停工整改指令，继续单方面的施工，所施工的项目将认定为不合格，所产生的损失全部自负。并要求通过整顿，得到各有关部门及监理机构、甲方项目部的认可，在此基础上方可提出复工申请。该停工令提出的管理制度问题包括：1、项目经理长期不在岗；2、专职安全员人数长期不足，未达到规定要求配置的人数；3、无固定的专职质检员，自检工作制度缺失。质量问题包括：1、进场水泥问题，2009年6月16日发出监理工程师通知单要求立即停止使用该批进场水泥，就地封存，等待检测结果合格后方可使用，但现今你部还在继续进行使用。2、4#楼砌体质量问题相关事宜：①砌体沿墙局部拉结筋间距过大，不符合设计、施工方案要求，砌体转角拉结筋设置未按规范、设计图纸要求设置。②砌体中构造柱局部钢筋搭接长度过短，搭接区域箍筋未按图集要求加密。③砌筑砂浆不饱满，有通缝、透明缝、瞎缝现象出现，其问题主要反映在门垛比较突出。④过梁个别搁置长度过短。⑤砌体水平灰缝厚度不均匀，最大有20mm现象，超出规范要求。⑥砌体构造柱未按设计及变更实施（例如：4-10层）。⑦砌筑砂浆拌制无磅秤称重，未能保证砂浆配合比的准确质量。安全方面：1、砌体施工中施工人员随意对搭设在楼层上的四口五临边保护设施进行拆除，未及时进行恢复，极易造成高空坠落安全事故，安全隐患严重。2、12#、13#楼施工主体标准层，与公路距离近，公路上停车及过路行人较多，未做安全防护工作，安全隐患严重。3、12#、13#楼现浇支撑架未设置扫地杆，立杆间距过大，支持系统不符合方案及规范、标准要求。4、建筑物内局部临边防护栏设置不规范。5、外架作业个别人员未戴安全绳，安全意识差。6、12#、13#楼现场排水系统不畅，基础积水多。7、12#、13#楼之间部分公路路面因施工原因造成下沉，监理机构和甲方多次要求尽快回填，但现今仍未回填，隐患存在。
另外，施工过程中监理机构、聚金公司多次就施工管理、安全隐患、质量整改等问题发出《监理工程师通知单》、《函告》等函件，锦宸公司方对其中一部分内容进行了整改并作出《监理工程师通知回复单》或其他回复处理。锦宸公司、聚金公司及监理单位亦多次在监理例会中对施工过程中的上述整改问题进行处理。其中，2008年9月28日，重庆市建设工程施工安全管理总站向包括锦宸公司、聚金公司在内的单位发出《隐患整改通知书》，提出存在如下问题：一、土石方开挖造成相邻小区围墙存在严重安全隐患。二、各施工单位立即停止施工作业，并对该隐患定方案、定措施采取有效措施消除安全隐患。同日监理机构向锦宸公司发出《监理工程师通知单》，提出：你司应无条件按照2008年9月28日重庆市建设工程施工安全管理总站“隐患整改通知书”内容立即执行。后锦宸公司作出《监理工程师通知回复单》，载明：“我方接到编号20080928号的监理工程师通知后，关于市安监站于2008年9月28日下发的编号为2008字劳09028号隐患整改通知书的内容，我司有以下意见：1、4#楼的平基土石方已经施工完毕，并通知过相关单位验收，并完善了相关手续，证明此分部分项工程我司已经早就施工完毕。2、至于相邻小区围墙的安全隐患，我司已多次向聚金开发公司提出过，但聚金开发公司一直未确定处理方案，况且该处也不是我司合同内的施工内容，所以与我司无关，应由聚金开发公司确定处理方案，并制定专业单位进行有效处理。”。监理机构在该《监理工程师通知回复单》上注明复查意见：“按建设单位平基指定的范围未平基到位，应按平基要求尽快到位，排除安全隐患。”2008年9月4日，项目监理机构向锦宸公司发出《工程暂停令》，该工程暂停令提出：因近期平基作业的重车频繁通过挡墙顶部公路且降雨多，2008年9月4日相关人员对现场进行巡视检查发现，13#楼外侧挡墙已出现明显的变形开裂（××），且造成13#楼外侧原小区道路出现明显变形影响正常使用，已形成较大安全隐患，其隐患有发展的趋势。要求施工单位于2008年9月4日10点暂停I标段工程12、13#楼和幼儿园平基工作，并按下述要求做好各项工作：1、立即从其高危区域撤出所有施工作业人员和施工机械设备、车辆，并制止其他人员、车辆进入高危区。2、对施工单位应立即采取有效、适当措施防止高危区域的边坡继续发展，防止隐患进一步扩大。3、施工单位立即改变目前平基施工方法，由于此部位地质情况复杂处于高回填区和滑坡段，应会同设计单位、地勘单位、建设单位、监理单位研究有效的施工措施。
2009年6月30日，项目监理机构向锦宸公司发出《监理工程师通知单》，该监理工程师通知单针对4#楼砌体钢筋砼构造柱施工工程质量问题提出：“监理机构人员在监理例会及现场口头多次要求构造柱严格按设计变更实施，监理机构在巡视时发现I标段4#楼砌体施工有漏设构造柱的现象。为此监理机构在2009年6月16日对4#楼砌体构造柱施工按设计变更图纸进行了检查。4#楼漏设构造柱数量较多。监理机构人员当即指出并要求4#楼施工单位立即进行整改，施工单位口头答应进行整改。监理机构在其后多次的现场检查和监理会上强调整改，但是根据2009年6月30日监理机构与建设单位人员的联合检查，‘4#楼砌体构造柱’施工单位并未有进行彻底整改，仍然存在超半数的构造柱在数量上、位置上与原设计变更不符的现象：……。鉴于以上问题:1、存在问题的部位，楼层，施工单位严禁擅自隐蔽。2、对不合格的部位施工单位立即组织专门人员进行返工整改处理，整改工作应于2009年7月13日前整改完成，整改自检合格重新对相应部位进行检查。3、针对此问题施工单位必须提出此事件的书面调查、处理意见报监理机构备案。4、施工单位接到此通知后应立即执行落实并整改处理。5、此事件施工单位有故意“偷工减料”行为的嫌疑，反映出施工单位内部管理混乱，三大体系形同虚设，管理人员质量意识淡薄，管理不到位，操作人员技术水平差，施工单位必须加强施工质量管理控制工作，保证类似事件不准许再发生，同时根据合同约定建议建设单位保留此事件对施工单位进行经济处罚的权利。6、未整改完成以前，质量无法评定，对所涉及到的楼层砌体暂不予计量。”
2009年7月1日，聚金公司向锦宸公司发出《函告》，函告提出：“根据监理机构2009年6月30日抄送给我司的监理通知单,指出你司万佳苑项目部一标段施工中存在的问题，我司认为是非常严重的，请贵司高度重视，并将如下问题尽快整改落实：1、程序不合法：12号楼正五层的柱、梁钢筋不报验擅自关模隐蔽，并拒绝监理机构和甲方工程师的监督和检查；4号楼16层以上构造柱的植筋和砌体工程，在结构未转序的情况下自行向上面楼层施工。2、质量问题性质：在给你司的停工令中对质量问题已有表述，但在监理机构根据现场情况的实际所做的统计中，质量问题的性质已发生了质变—‘偷工减料’。3、管理渎职：我司完全同意监理机构在通知单中的定性结论。为从根本上改变万佳苑项目的现状，要求你司做到：（1）对一标段的质量负有直接责任的技术人周忠凯要追究其渎职责任，并在一周内调出万佳苑项目。（2）必须按照监理所发通知要求，按期完成整改。（3）整改所需时间不能影响合同工期的执行，我司保留按合同追诉的权利。”
2009年7月3日，锦宸公司重庆分公司向其第七项目部作出《关于转发重庆聚金实业（集团）有限公司“函告”的通知》，该通知提出：“我公司于2009年7月3日收到重庆聚金实业（集团）有限公司关于聚金•万佳苑I标段项目的‘函告’。现转发给你部，请按以下意见及时妥善处理:一、按照‘函告’要求：1、对12#楼24.3000mm-27.3000mm层未报验检查合格的柱、墙钢筋对模板开仓检查，严格按照报验程序进行构件取样及检查工作；2、4#楼16层以上构造柱的植筋和砌体工程，在结构未转序的情况下，立即停止施工。二、按照‘函告’反映有关质量存在的问题，在7月13日前逐项完成整改，整改结果经监理验证合格后，报建设单位。三、按照‘函告’反映管理渎职的问题，我司作出：1、对I标段质量负有直接责任的技术负责人周忠凯给予开除留用察看三个月的处分；2、对周忠凯罚款人民币15000元。四、责成你部对下属：12#楼‘重庆春迪建筑劳务有限公司’；4#楼‘重庆有益建筑劳务有限公司’作出严厉的处罚，结果上报公司。”
2009年7月6日，锦宸公司重庆分公司人员周宗凯作出承诺：“关于本次对聚金•万佳苑一标段4#、12#、13#楼工程的质量、安全及管理进行了全面检查，局部存在一些不足，主要体现在:1、建设单位及监理单位所提出的相关问题没有及时进行整改。2、监理单位所发出的关于质量、安全方面的通知没有及时进行整改回复。3、在施工过程中不听从安排、经常发生争吵。在前面所发生地一切，我本人已深刻认识到不足，在以后施工过程中加强对质量、安全方面的管理控制、加强管理方面的方式、协调好与建设单位及监理工程师的工作。以建设好聚金•万佳苑一标段4#、12#、13#楼工程为目标。”审理中，锦宸公司明确周忠凯、周宗凯是锦宸公司同一人。
另外，2009年10月13日，重庆市建设工程质量检验测试中心对12号、13号楼剪力墙整改质量鉴定作出《鉴定报告》，鉴定结论为：“聚金万佳苑12号、13号楼剪力墙整改施工质量能满足整改方案和《混凝土结构加固设计规范》(GB50367-2006）的要求。”2009年11月23日，重庆市建设工程质量检验测试中心对聚金万佳苑12号楼20-22层房屋施工质量鉴定作出《鉴定报告》，鉴定结论为：“重庆聚金万佳苑12号楼标高+57.300m(二十层)筒体强度，楼板护层厚度；标高+60.33m（二十一层）—+63.300m（二十二层）的梁、墙、柱、板、筒体混凝土强度，构件的截面尺寸、配筋及楼板的保护层厚度的实际施工质量能够满足设计图纸及验收规范要求。”
2010年1月18日，重庆市建设工程质量监督总站向锦宸公司作出《重庆市建设工程质量问题整改通知书》，该整改通知书提出：13号楼屋面层隐蔽工程未按设计施工图进行施工；且该层有关隐蔽资料未规定要求落实有关责任人员的签字。现责成你单位暂缓13号楼主体工程的施工，立即进行整改，并将整改结果书面报告我站。
2010年1月22日，聚金公司向锦宸公司发出《函告》，该函告提出：1、关于13号楼的主体结构施工问题，我司已多次明确应按设计施工图组织施工，为此，再次强调13号楼要严格按设计施工图施工。此外，你司要按市质监总站1月18日发于你司的质量问题整改通知书要求组织整改。2、12、13号楼已停工较长时间，但存在的质量隐患问题始终未整改消除，你司无比要抓紧对遗留质量隐患问题的整改处理，及早恢复正常施工，尽量减少由此导致的停工损失，否则你司将会承担更进一步的违约责任而导致的损失。
另外，施工过程中锦宸公司、聚金公司多次就工程报建手续、保证金缴纳、进度款的审核、支付、抵扣及工期等问题进行函件交涉。
其中2008年7月7日，聚金公司向锦宸公司作出《函告》，载明：聚金•万佳苑第一标段项目工程，原确定的2008年6月1日进场施工，由于该标段抗滑桩的变更，现该标段的进场开工时间改为2008年7月9日，请贵司按此开工时间调整施工进度计划。等等。2008年7月9日，锦宸公司回函提出开工时间有待部分问题落实解决后确定为妥。后双方针对相关问题多次往来函件。
2008年8月13日，聚金公司向锦宸公司重庆分公司作出《函告》，载明：“贵司承接的聚金•万佳苑第一标段工程，由于贵司未完善报建手续，至今不能办理该项目的施工许可证，造成该项目无证施工，并影响到工程的施工进度。为此，请贵司在本月25日前将报建手续全部完善，否则支付第一次工程款的时间顺延，顺延天数按该项目进场至手续完善之日的天数计，而且，因无证施工造成的一切责任及罚款等，均由贵司全部承担。”2008年8月14日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司作出《函告》，载明：“贵司2008年8月13日的来函已收悉，就贵司提出的问题回复如下：贵司提出由于我司未完善报建手续，至今不能办理该项目工程的施工许可证，造成该项目无证施工，并影响到工程的施工进度。就未办理施工许可证的主要原因是由建设方缴纳的民工保证金未缴纳，虽然按聚金万佳苑《建设工程施工合同》补充协议9.3.7条（5）该项费用由我司代为缴纳，但有以下问题需贵司答复：1、我司应缴纳的民工保证金及相关报建费用已办理完善，我司代贵司在建委应缴纳的民工保证金该如何处理？2、我司代贵司缴纳的民工保证金，我司与贵司的财务手续如何完善？3、我司代贵司缴纳的民工保证金，贵司应明确该笔民工保证金退还我司的时间。4、我司代贵司缴纳的民工保证金，贵司如何保证该笔民工保证金的安全？鉴于以上原因，在贵司没有明确的书面答复之前要求我司在本月25日前完善报建手续是不现实的，更不能将完善手续及进度与支付工程款挂钩，我司也不会承担无证施工造成的一切经济责任及任何罚款。”2008年8月18日，聚金公司向锦宸公司作出《函告》，载明：“关于贵司重庆分公司第七项目部于2008年8月14日来函，提出不知如何办理及缴纳报建手续的民工保证金有关事宜，特向贵司函告如下：一、该项目工程的报建手续及民工保证金，贵司在还未进入现场施工前就开始办理，并将办理相关报建手续及减免民工保证金的报告在我司盖章多次。而至今又提出不知如何办理及交纳，在此之前，我司多次催促贵司尽快完善报建手续及交纳民工保证金，贵司都回复在办理中，并回复了几次下周内办理完毕。对于贵司重庆分公司第七项目部2008年8月14日给我司的函告，请贵司自行解决处理。二、该项目工程不可能无限期的无证施工，请贵司必须按我司2008年8月13日函告执行。同时请贵司负责人彭锐于2008年8月19日下午到我司，就该项目的有关事宜商议。”
2008年9月12日，包括锦宸公司重庆分公司在内的施工单位向聚金公司作出《关于代缴民工保证金的函》，载明：“在经过我几家施工单位的多方面努力、协调，终于确定了为你公司代缴纳民工保证金的事宜，现具体情况如下：1、市相关职能部门已经明确按照1%缴纳。2、本笔保证金我各施工单位已经准备就位。3、本笔保证金必须由你单位财务亲自支出。4、需要你单位尽快组织协调各施工单位，将本笔保证金款项统一收纳你公司财务部门，尽快按要求上缴市相关职能部门。5、该笔保证金在主体施工至20层时贵司应返还施工单位40%，主体封顶返还30%，合同承包内容完成经市质监站验收合格返还剩余的30%。目前工程已经进入全方位作业阶段，各施工标段已经开始大量组织人力物力的进场。鉴于以上情况，请你单位尽快落实人员组织协调办理施工许可证书，从而保证本工程的整个形象进度。”
2008年9月28日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司缴纳保证金177万元。
2009年4月20日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司发出《关于工期和工程款的函》，该函主要就“一、贵司设计变更，导致工期延长和施工成本增加。二、贵司应按变化后的施工实情即时支付工程款”等问题提出意见并要求即时支付工程进度款。
2009年6月22日，包括锦宸公司在内的施工方向聚金公司发出《工作联系函》，该函载明：“关于2009年5月份工程进度款支付问题，根据甲、乙双方所签订的《建设工程施工合同》第一十三条2小条约定，承包人每月25日之前上报当月工程完成量报表，发包人于次月15日之前向承包人支付上月工程进度款。而贵公司并未严格按《建设工程施工合同》约定进行支付进度款项，希望贵公司引起重视，抓紧落实解决2009年5月份工程进度款支付问题，确保民工工资的发放及材料款的支付。”2009年6月23日，锦宸公司再次向聚金公司发出《停工报告》，提出要求聚金公司将2009年5月之前的工程进度款足额支付。否则将被迫暂停施工。
2009年8月14日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司发出《函告》，该函告载明：“我司承建的聚金•万佳苑项13#楼现正在施工主体结构十二层，按设计施工图马上将进行十三层（屋面层）结构施工，而贵司在08年12月26日的工作联系函中要求我司改按三十三层施工。为此我司多次函告并在例会上都要求贵司提供增加楼层的合法手续和相关施工依据，但贵司至今未提供，现就此事宜我司函告如下：1、请贵司尽快提供合法正规的施工图，作为我司的施工依据。2、按现场正常的施工进度，若贵司不及时提供相关手续和施工依据，我司将按原设计图进行屋面层主体结构封顶施工。”2009年8月18日，聚金公司工程部向锦宸公司重庆分公司第七项目部作出《回函》，该回函载明：“你司于2008年8月14日来函收悉，现就来函中所提到答复如下：关于13号楼按33层施工的手续，我司正在办理中。请按我司的指令施工(13#楼按33层施工)，就如1#、9#楼的施工一样。”2009年8月21日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司发出《函告》，该函告载明：“贵司2009年8月18日的回函我司已经收悉，就回函内容我司认为有以下问题：1、13#楼楼层问题，贵司叫我司按33层施工，一我司未见任何合法手续，二贵司未提供任何施工设计图，所以我司没有施工依据而无法施工。2、贵司1#、9#楼如何施工我司并不知晓，请贵司明确。3、贵司要求按33层施工，而又不能及时提供相关的手续和施工依据，我司将无法继续正常施工，马上又面临无任何施工依据而停工，请贵司立即落实有关事宜，避免工程停工的一切损失。”2009年8月24日，聚金公司工程部向锦宸公司重庆分公司第七项目部作出《回函》，该回函载明：“你司于2009年8月21日来函收悉，现就来函中所提到答复如下：1、13号楼按33层施工。2、因12号与13号楼的图纸相同，要求你项目部按12号楼的图纸施工。3、此指令非常清楚，相同的函已有四次之多，不应在此问题上纠缠不休。”
2009年8月28日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司发出《停工报告》，该停工报告载明：“聚金•万佳苑13#楼因原设计为十三层，而贵司在无合法相关手续和无施工图的情况，违规要求我司按33层施工。我司在多次索要合法手续和施工图未果的情况下，又不能违反相关法律、法规按贵司的违章指令施工，所以从2009年8月26日起聚金万佳苑13#楼已暂停施工。因此停工而造成的工期、材料、机械设备租赁、管理费用、工程资金等损失全由贵司承担，我司将保留按时向贵司索赔的权利。”
2009年9月4日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司作出《关于13#楼“停工报告”的函告》，载明：“我司于2009年8月28日向贵司提交了关于聚金万佳苑13#楼停工的报告，而贵司收到该报告后无任何协商沟通和情况回复，强制将该停工报告退还我司，证明贵司根本无协商妥善解决此事之意，而采取推卸、逃避责任等做法，违背了双方的合同原则，就此事宜我司再次函告贵司：1、聚金万佳苑13#楼因无13层以上合法加层手续和正规施工图，于2009年8月26日被迫停工。2、若贵司不及时妥善解决相关事宜，我司将拆除施工外架和塔吊等租赁材料及机械设备，以及解散13#楼劳务施工单位，以避免造成停工的更多损失。3、我司将保留向贵司索赔因此而造成的工期、材料、机械设备租赁、管理费用、工程资金等损失的权利。”
2009年9月7日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司作出《关于13#楼停工的续函》，载明：“我司关于聚金万佳苑13#楼停工事宜，已经向贵司发过多次函告，而贵司一直未给予正确面对、及时回复，工程全部机械设备及员工因停工而滞留在现场。我司为减少相关的停工损失，经公司研究决定:若贵司还不作出合理的答复，我司将于2009年9月10日拆除现场的施工外架和塔吊等机械设备、清退所有租赁周转材料，以及解散13#楼劳务施工单位，遣散所有劳务施工人员。我司将按实向贵司索赔相关损失费用。”
2009年9月7日，聚金公司向锦宸公司发出《通知》，该通知载明：“你公司承建的聚金•万佳苑项目12、13号楼分别在主体结构的12.3-27.3层、12.3-18.3层墙体钢筋施工中，多处部位未按照设计图设置钢筋，漏置钢筋，使墙体配筋率不能满足规范要求，12、13号楼的主体结构存在质量隐患，因此，为了消除结构质量隐患，你公司应停止12、13号楼的施工，由此带来的停工损失和后果，均应由你公司自行承担。你公司多次发函认为13号楼停工是由于我方造成的理由不成立。同时，我公司将保留向你方追诉由于质量隐患导致违约责任的权利。为了确保处理方案和施工实施处理措施能切实达到消除结构质量隐患的目的，经处理后的结构墙体必须符合原设计图要求。我公司要求，在对12、13号结构隐患进行处理过程中，不得擅自处理，不得擅自踢打墙体，不得使本已存在结构隐患的墙体产生更加严重的质量隐患。在实施处理前，必须在结构以外部位的样板墙上做好钢筋锚固抗拔力检测、新旧砼粘结测试、砼强度试配试验等工作，经有关检测试验合格后，方能进行全面处理。此外，你公司要从该结构质量隐患事件中汲取教训，加强管理，避免类似事件再次发生。鉴于你公司目前万佳苑项目部施工管理水平的实际情况，我公司将加强对你公司所承建万佳苑项目的监督检查力度，以确保我公司万佳苑项目工程质量切实达到国家有关标准和设计要求。”同日，聚金公司向锦宸公司发出《停工通知》，该通知载明：“9月7日下午，我公司对你司承建的聚金万佳苑项目12号楼质量检查发现以下问题：1、20层梁板墙砼浇灌，未有防止不同标号砼混浇的措施，且发现多处部位将低标号砼浇灌入高标号砼的简体、短肢墙中，使20层砼强度不能得到保证；2、楼板砼浇筑时，未有护筋措施，致使板上部钢筋踩踏变形严重，保护层厚度不符合设计要求，板有效受力高度不足；3、样板层砌体拉结筋长度严重不足，大量砌体竖向假缝、瞎缝；4、构造柱竖向筋搭接长度不符合规范，一根钢筋有多处接头，接头区箍筋未按规范加密。鉴于你司万佳苑12号楼项目检查中发现的较多、较严重质量问题，以及下部墙体漏筋导致结构质量隐患、转换层结构开裂等质量现状情况，我司意见如下：1、暂时停止12号楼施工；2、对出现的质量问题和隐患进行整改处理，直至符合设计和有关规范要求；3、对项目管理人员及下属施工队伍人员进行教育整顿，加强有关施工规范标准的学习，提高项目施工管理人员的管理水平，完善项目技术质量管理体系，以确保我司建设的万佳苑项目质量能够达到国家验收标准和设计要求。”
2009年9月8日，锦宸公司重庆分公司向聚金公司发出《停工通知回函》，该回函载明：“贵司下发的关于聚金万佳苑12#楼的停工通知，我司于2009年9月8日下午已收悉，就贵司检查发现的问题及停工原因，我司有以下意见：1、贵司在我司无任何相关人员知晓的情况下进行的现场检查，是贵司单方面的检查结果。针对主体结构施工的问题，经过我司现场调查不存在贵司说法。2、对钢筋砼结构若出现有质量上的问题，在结构验收以前要进行结构实体检测，以检测结果为依据。3、砌体工程我司正在施工样板，对施工队伍已是根据样板施工质量来进行筛选，对施工质量达不到要求，我司本就会检查验收处理，样板施工完成后我司将按报验程序报请相关单位验收。以上问题我司认为还没达到需要用停工来处理，贵司是否小题大做，不是以解决问题为目的，我司不能接受！另由于贵司一直未按合同约定支付工程款，严重拖欠我司工程进度款，致使我司无法正常施工后续工程，为此我司从2009年9月9日起停止12#楼施工。”
2009年9月9日，聚金公司向锦宸公司重庆分公司发出《函告》，该函告载明：“你公司未执行2009年9月8日我司关于万佳苑12号楼停工通知要求，仍在擅自施工，同时，就你司“通知回复”、“停工通知回函”内容，我公司意见如下：1、9月7日下午，我司对12号楼实施质量检查时正在进行20层楼砼浇筑，砼浇筑属于重要的结构隐蔽作业，必须要有施工人员和监理人员进行旁站管理。你司的函告当日现场施工人员无人知晓，这只能说明你司的项目人员现场管理不到位，未能履行工作职责。我司的质量检查是会同监理公司参加的，监理公司已就检查中发现的问题发出了监理工程师通知单（20090907号），我司也有相关照片为证；2、按规范要求，结构验收前的结构实体检测是在正常质量条件下仅对极少数的钢筋砼构件进行的抽查，是抽样检测。质量检查中，我司和监理公司对正在实施隐蔽的部位发现了结构隐患的质量问题，因此，我司和监理公司完全可以对发现问题所隐蔽楼层部位的质量不予认可，这与结构实体检测并不矛盾；3、通过9月7日下午检查发现的一系列质量问题现状，这已反映出现场施工管理人员不履行职责、现场管理水平差、不能执行施工规范标准、工程管理不到位等等问题，以及已发现的剪力墙漏筋、结构转换层开裂等等结构隐患问题，这已符合停工整顿条件；4、关于剪力墙漏筋问题的处理方案，我司一直对此有不同看法，认为该方案处理后并不能够实现原设计要求，但鉴于对设计单位的尊重，只是原则上同意签署了意见，但强调要在样板墙上检查合格后方能全面处理。主体结构多处部位漏筋属于重大的结构质量隐患，停工整改是基本要求；5、我司长期以来始终按合同约定支付工程款，未有拖欠工程款的情况。”
2009年9月10日，锦宸公司重庆分公司第七项目部向聚金公司作出《工作联系函》，提出聚金公司不按合同支付进度款，又违背双方签订的《经济适用房订购协议》的情况下全额扣除工程进度款。而要锦宸公司借高利贷并承担高利贷利息。进而导致民工工资和材料款无法支付，工程进度无法保障。望聚金公司及时支付工程进度款。2009年9月15日，聚金公司向锦宸公司重庆分公司发出《回函》，对相应问题作出回应，认为系按合同约定付款及抵扣房款，也不存在高利贷的问题。2009年9月28日，锦宸公司重庆分公司向聚金公司发出《函告》，针对聚金公司的回函，提出进度产值系单方审核，进度款支付严重不足，不应以工程款抵扣购房款，存在高利贷利息等问题。
2009年9月14日，聚金公司向锦宸公司重庆分公司发出《郑重函告》，载明：“我司已经多次就万佳苑12号楼的问题发出停工整改通知，要求立即停止上部结构施工，但你司始终把我司和监理公司的意见置之不理、我行我素，不服从监理和我司的管理，不通过监理和我司的质量验收，擅自浇灌21层砼结构，对此，我司郑重函告：1、你司在该项目的管理中工作不到位，项目经理长期不在施工现场，项目管理机构人员不全，管理力量薄弱，管理混乱，长期放任劳务队伍自行施工，导致12号楼出现了结构转换层开裂、结构漏筋、板筋有效高度不足，砼浇筑混标号等众多的结构质量隐患，我司要求的停工整改是完全正当的，我司再次郑重重申必须停止12号楼施工；2、你司违背我司及监理指令，违背了合同约定的隐蔽验收工作程序，一意孤行放任劳务队伍擅自施工的21层我司不予工程计量，所施工的楼层部位，必须打掉，返工重做；以后擅自施工的部位，我司也一律不予认可，必须返工重做；3、12、13号楼下部漏筋所造成的结构隐患，由于始终未有可靠的检测来验证是否能达到原结构设计要求，因此，不能达到原设计要求所漏筋结构部位必须打掉返工重做。”
2009年9月25日，锦宸公司重庆分公司向聚金公司发出《函告》，该函告载明：“我司承建的聚金万佳苑12#楼，贵司因对工程质量存在异议，而要求我司停止上部结构施工。关于贵司提出的质量问题及质量隐患，我司认真逐一进行了排查分析并处理完善，不存在影响上部结构的正常施工，若贵司继续以报复心态（贵司未办理13#楼14层至33层合法手续，强行要求我司按12#楼蓝图施工，见贵司08年12月26日、09年8月18日、09年8月24日函；此行为严重违反《建筑法》为此我司不予配合），不合理且不合法的单方面采取武断、蛮横的方式要求我司停止12#楼施工，造成的一切停工损失将由贵司全部承担，我司将保留向贵司索赔一切停工损失的权利。”
2009年12月15日，聚金公司向锦宸公司重庆分公司作出《回函》，回函提出锦宸公司重庆分公司12月13日发函要求重新审定工程进度款，聚金公司认为对工程进度款的审定和支付时严格按照合同和补充协议约定执行。
2009年12月21日，锦宸公司重庆分公司向重庆润辉建筑劳务有限公司发出《函告》。该函告载明：“贵司承建的聚金万佳苑12#楼劳务施工，由于工程质量等多方因素，工程于2009年9月22日停止施工(详见2009年9月18日通知)；后于2009年9月23日下发贵司“关于落实执行公司2009年9月20日通知”的函告，要求贵司在2009年10月10日前对工程现场的所有租赁周转材料、机械设备等拆除清退出场，而至今未见任何落实行动。现我司再次函告贵司：为减少停工的相关损失，请贵司立即落实执行，我司将严格按照2009年9月23日下发的函告相关内容执行。”同日，锦宸公司重庆分公司亦向重庆春迪劳务有限公司发出《函告》，针对13#楼劳务施工提出同样的要求。
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