四川省荥经县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)川1822刑初38号
公诉机关四川省荥经县人民检察院。
被告人王平，男，1962年3月9日出生于四川省荥经县，汉族，大学文化，中共党员，原荥经县人大常委会副主任，住荥经县。2015年7月23日因涉嫌滥用职权、受贿被雅安市人民检察院刑事拘留，经四川省人民检察院决定，于2015年8月7日以滥用职权罪、受贿罪被执行逮捕。现羁押于雅安市看守所。
辩护人黄云中，四川蜀坤律师事务所律师。
辩护人王晓蓉，四川蜀坤律师事务所律师。
荥经县人民检察院以荥检刑诉（2016）37号起诉书指控被告人王平犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年4月29日向本院提起公诉。本院依法由审判长冯川江、审判员何某、蒲彦桦组成合议庭，于同年7月6日公开开庭审理了本案。荥经县人民检察院于同年7月26日申请延期审理，同年8月25日恢复庭审，本院于同年9月14日再次公开开庭审理了本案。经雅安市中级人民法院批准，延长审限三个月，期间因审判人员冯川江工作调整，本案合议庭组成人员依法变更为由审判长陈某2、审判员何某、蒲彦桦组成，并于2017年1月10日公开开庭进行了重新审理。荥经县人民检察院于同年2月22日再次申请延期审理，同年3月21日恢复庭审。荥经县人民检察院指派检察员戴爱萍、刘星出庭支持公诉，被告人王平及其辩护人黄云中、王晓蓉到庭参加诉讼。现已审理终结。
一、受贿罪
荥经县人民检察院起诉书指控：
被告人王平在担任荥经县林业局、荥经县交通运输局局长期间，利用职务上的便利，先后收受他人现金共计35万元，为他人谋取利益。具体犯罪事实如下：
1、2008年春节前，王平在其办公室先后收受鄢某、魏某现金各1万元，在其家中收受罗某现金5万元；2009年春节前的一天，王平在罗某所驾轿车内收受罗某现金8万元；2010年春节前的一天，王平在郑某所驾车中收受郑某现金2万元，同年下半年的一天，王平在其家中收受郑某现金3万元。
2、2007年4月20日，在荥经县林业局与项城市宏彩工艺制品厂签订宣传资料订货合同后，王平在其办公室收受董某现金2万元；2009年11月13日，在荥经县交通运输局与项城市宏彩工艺制品厂签订宣传资料订货合同后，王平在其办公室收受董某现金3万元；2010年11月18日，在荥经县交通运输局与项城市宏彩工艺制品厂签订宣传资料订货合同后，王平在其办公室收受董某现金10万元。
2015年7月8日，被告人王平接雅安市纪律检查委员会电话通知后到案接受调查，并向雅安市纪律检查委员会退出10万元。
对指控的以上事实，公诉机关当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人王平身为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人贿赂共计35万元，为他人谋取利益，王平的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。
被告人王平对公诉机关指控其犯受贿罪的罪名及收受罗某13万的事实无异议，辩解没有收受过鄢某、董某等人贿赂，收受郑某5万元是属于双方是干亲家关系间的正常经济往来，并称自己在纪委调查阶段所交代收受上述人员的贿赂，是迫于精神压力和求得组织宽大处理而编造的。
被告人王平的辩护人对于公诉机关指控王平收受罗某13万元的行为构成受贿罪无异议，但提出：1、指控王平收受鄢某、董某等人贿赂的证据不充分，相关证人的证言存在形式不合法、内容不合常理，与王平的供述也存在不一致；2、王平是出于为了获得从轻处罚量刑情节的目的，杜撰了收受上述人员贿赂的事实；3、王平主动到案并交代了办案机关尚未掌握的其收受罗某贿赂的犯罪事实，应当认定为自首，且案发后积极主动退出赃款10万元，无犯罪前科及造成严重后果等情节，可减轻处罚。
经审理查明：2006年8月，被告人王平被任命为荥经县林业局局长，负责主持林业局全面工作。2008年5月7日，荥经县林业局就该局领导班子分工进行调整，被告人王平负责主持林业局全面工作，主管办公室、计划财务股、生态旅游管理办公室、大相岭自然保护区管理局工作。2009年4月，被告人王平被任命为荥经县交通局局长。2010年10月，王平被任命为荥经县交通运输局局长。2011年1月起任荥经县人大常委会党组成员副主任。
被告人王平在担任荥经县林业局、交通局局长期间，利用职务上的便利，先后非法收受他人现金人民币35万元，为他人谋取利益。其具体犯罪事实如下：
1、2008年春节前的一天，鄢某为拉近与时任荥经县林业局局长王平的关系，获得王平在办理林业手续方面的关照，在王平办公室内送给王平现金人民币1万元，王平予以收受。
2、2008年春节前的一天，从事木材加工生意的魏某为拉近与时任荥经县林业局局长王平的关系，获得王平在办理林业手续方面的关照，在王平的办公室内送给王平现金人民币1万元，王平予以收受。
3、2008年春节前的一天，民生木业加工厂负责人罗某为感谢时任荥经县林业局局长王平在其办理林业手续方面的关照，在王平家中送给王平现金人民币5万元。2009年春节前的一天，罗某在荥经县乡镇小区外找到王平，在自己所驾轿车中，送给王平现金8万元。上述款项共计13万元，王平均予以收受。
4、2007年4月20日，荥经县林业局与项城市宏彩工艺制品厂签订了宣传资料订货合同；2009年11月13日，荥经县交通运输局与项城市宏彩工艺制品厂签订了宣传资料订货合同，2010年11月18日，荥经县交通运输局再次与项城市宏彩工艺制品厂签订了宣传资料订货合同。合同经办人董某为感谢时任荥经县林业局、交通运输局局长王平在上述订货业务中的关照，在王平的办公室先后送给王平现金共计15万元，王平均予以收受。
5、2009年年底至2010年期间，郑某通过时任荥经县交通运输局局长王平的关系，承接了荥经县附渔路陶家坝至渔泉段水毁整治工程、泗坪至新庙公路水毁整治工程。为感谢王平的关照，在2010年春节前的一天，郑某在荥经县严道镇边找到王平，在自己所驾车中送给王平现金人民币2万元。2010年下半年的一天，郑某在王平家中送给王平现金人民币3万元。上述款项共计5万元，王平均予以收受。
2015年7月8日，中共雅安市纪律检查委员会案件调查组电话通知王平到案接受调查，王平到案后，在纪委对其宣布采取调查措施前，自书交代了纪委未掌握的收受多人贿赂的问题，并退出涉案款物10万元。同年7月23日上午，雅安市人民检察院依法传唤王平到案并接受讯问，王平到案后，自书并在侦查初期交代了收受上述行贿人贿赂的事实，在侦查阶段中、后期和庭审时，除承认收受罗某13万元贿赂款的事实外，对其余事实均予以否认。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、中共雅安市纪律检查委员会案件移送函、雅安市人民检察院立案决定书、交办案件通知书，证实案件来源及案件侦办情况。
2、被告人王平的户籍证明，证实被告人王平的身份情况，具有完全刑事责任能力。
3、雅安市人民检察院反渎职侵权局出具的关于王平到案情况的说明，证实2015年7月21日，雅安市纪委将该案移送雅安市人民检察院侦办，同年7月23日上午，雅安市人民检察院反渎职侵权局办案人员在雅安市办案点对王平进行调查询问，之后依法口头传唤王平到雅安市检察院接受讯问，同日对王平依法刑事拘留，同年8月7日经四川省人民检察院决定被依法逮捕。
4、中共雅安市纪律检查委员会出具的关于荥经县人大常委会党组成员、副主任王平在组织调查期间表现情况的函，证实2015年7月8日，雅安市案件调查组电话通知王平到案接受调查，王平接电话后主动到案，并在组织对其宣布采取调查措施前，交代了组织未掌握的收受董某15万元、罗某13万元、郑某5万元、鄢某1万元、魏某1万元贿赂的问题，没有检举揭发他人经查证属实的行为，在组织调查期间，王平认错态度较好，能如实交代违纪违法事实，配合组织调查，并在组织调查期间，王平退缴涉案款物10万元。
5、干部履历表、干部任职审批表、招聘乡不脱产工作人员合同书、续聘不脱产乡干部合同书、中共荥经县委组织部荥发〔1991〕组字第069号文件、荥发〔1992〕组字第44号文件、荥组发〔1995〕87号文件、荥组干〔1997）24号文件、荥组干〔1998〕075号、083文件、荥组干〔2001〕59、69号文件、雅安地区人事局雅地人录〔1992〕字第26号文件及干部任免呈报表、中共荥经县委荥委〔2005）29、64号文件、荥委〔2006〕53号文件、荥委〔2009〕58号文件、荥委〔2010〕98号文件、荥委〔2011）26、27号文件，荥经县人民代表大会常委会荥人发〔2006〕13号文件、荥人发〔2009〕5号文件、荥人发〔2010〕9号文件、荥经县人民政府荥府人〔2008〕9、5号文件、荥府人〔2010〕9号文件，证实被告人王平历任职务情况，为国家机关工作人员身份，其在2006年8月至2009年4月担任荥经县林业局党组书记和局长，期间2008年7月兼任荥经县大相岭自然保护区管理局局长。2009年4月至2011年1月担任荥经县交通运输局党组书记局长。2011年1月起任荥经县人大常委会党组成员副主任。
6、荥经县人民政府办公室荥府办发（2002）08号关于印发《荥经县林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知、荥府办发（2002）09号关于印发《荥经县交通局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，证实荥经县林业局、交通局主要职责范围及内部机构部门具体分工职责情况。
7、荥经县林业局荥林发（2008）11号关于调整林业局领导班子的通知，证实2008年5月7日，荥经县林业局对局领导分工进行调整，王平负责主持林业局全面工作，主管办公室、计划财务股、生态旅游管理办公室、大相岭自然保护管理局工作。
8、荥经县树祥木材综合厂独资企业基本情况、荥经县青龙木材加工厂独资企业基本情况、荥经县民生木业加工厂个体工商户登记情况及荥经县罗某木材加工厂独资企业基本情况，证实荥经县树祥木材综合厂负责人为鄢某，荥经县青龙木材加工厂负责人为魏某，荥经县民生木业加工厂及荥经县罗某木材加工厂负责人为罗某，以及企业经营业务主要范围，鄢某、魏某、罗某均系从事林木产品加工经营人员。
9、荥经县林业局与项城市宏彩工艺制品厂签订的订货合同单、林业防火宣传资料发票、荥经县林业局付款凭证、记账凭证及电汇凭证、荥经县交通局与项城市宏彩工艺制品厂签订的两份订货合同单、交通宣传资料发票、荥经县交通局记账凭证及电汇凭证，证实2007年4月20日，荥经县林业局与项城市宏彩工艺制品厂签订了宣传资料订货合同及付款情况；2009年11月13日，荥经县交通运输局与项城市宏彩工艺制品厂签订了宣传资料订货合同及付款情况，2010年11月18日，荥经县交通运输局再次与项城市宏彩工艺制品厂签订了宣传资料订货合同及付款情况。合同经办人均为董某。
10、荥经县附渔路陶家坝至渔泉段水毁恢复整治协议书、荥经县交通运输局工程结算单、付款发票、记账凭证及付款存根、银行进账单，证实2010年10月12日，荥经县交通运输局与荥经县严道镇郑某施工班组签订协议，将荥经县附渔路陶家坝至渔泉段整治工程发包给郑某，王平代表荥经县交通运输局在协议书上签字。
11、证人鄢某的证言，证实2008年春节前,他到荥经县林业局王平局长办公室,向王平咨询相关政策,希望王平在办理相关手续的时候给予支持关照,大概摆谈了10多分钟后,他为表示感谢，将用信封装好的1万元钱放在王平的办公桌上,当时王平没有拒绝。
12、证人魏某的证言，证实在2008年春节前的一天,他考虑到王平是荥经县林业局局长,希望王平能在查处木材违规加工、木材加工证审查、木材办理出境证办理相关手续的时候多支持关照，就到王平在林业局的办公室,把一个装了1万元现金的红色礼金包送给了王平。
13、证人罗某的证言，证实2008年至2009年期间，他在荥经从事木材加工生意，王平当时任荥经县林业局局长，平时工作中对他的木材加工、办理出境证、木材采伐指标、林木采伐证等林业均给予了关照，所以他觉得有必要感谢王平。2008年春节前的一天，他到王平的家中，在客厅里摆了几句后，从随身的挎包里面拿出事先包好的5万元放到了沙发上或茶几上，表示送给王平拜年，王平推辞了一下，最后还是收下了。2009年春节前的一天，他开车到王平家小区门口路边找到王平，在车上，他将包好的装有8万元现金的袋子递给王平，表示给王平拜年，王平接过袋子，客气了几句，就下车走了。
14、证人董某的证言及自书材料、荥经县人民检察院立案决定书，证实董某因涉嫌滥用职权罪、行贿罪被荥经县人民检察院立案侦查，在侦查讯问中，董某供述称是在王平担任荥经县林业局局长期间，因联系宣传品业务时认识的，一共分三次送了王平现金15万元。2007年上半年左右的一天，他到荥经县林业局局长办公室找到王平谈森林防火宣传方面的业务，王平同意让他来做,他就从背包里拿出2万元现金放到了王平的办公桌上表示送给王平,王平没有拒绝，当天下午,他就以项城市宏彩工艺制品厂的名义和荥经县林业局签订了订货合同，金额大概10万元左右。王平调到荥经县交通局任局长后，2009年下半年的一天，他到王平办公室，谈好了交通宣传画的业务后,就从自己背包里拿出了3万元现金放到了王平的办公桌,王平没有拒收,第二天早上他以项城市宏彩工艺制品厂的名义与荥经县交通局签了交通宣传画的合同,合同金额大概在lO万元左右。2010年下半年的某一天,他在交通局王平的办公室谈交通安全宣传册的业务，双方商量好业务后的下午，他筹了10万元现金送给了王平。然后他以项城市宏彩工艺制品厂的名义与荥经县交通局签了交通宣传画的合同,合同金额大概在lO多万元左右。送王平钱，是因为王平是局长，能够在业务上给他提供帮助。
15、证人吴某1（原荥经县林业局防火办工作人员）的证言，证实2007年董某到林业局办公室找单位领导推销防火宣传材料，后她经办了林业防火宣传画、宣传牌的收货工作，订货合同、付款发票是时任局长王平安排她签的经手人。
16、证人王某（原荥经县交通局局办公室工作人员）的证言，证实2010年交通局购买交通宣传册读本，订货合同、付款发票等都是是时任局长王平具体在操作，后王平叫他签了个经手人的字，票据上也有王平的签字。
17、证人郑某的证言，证实他与王平是干亲家关系。他分两次送过共计5万元现金给时任荥经县交通局局长的王平。第一次是在2010年春节前的某一天，他开车在杨柳河附近街边找到王平，王平上车后，他递给王平一个装着2万元现金牛皮纸信封，称是拿给干儿子开学买生活用品的，王平推脱了一下还是收下了。第二次是2010年下半年的某一天晚上，他到王平家中找王平，大约聊了十分钟的样子后，他从随身的挎包中拿出3万元放在王平家沙发上，称是拿给干儿子开学报名的，王平推辞一番还是收下了。送钱主要是是因为当时王平是荥经县交通局局长，在王平的关照下介绍了两个小工程（荥经县泗坪到新庙的公路水毁恢复和陶家坝到渔泉的水毁恢复）给他做，他为了感谢王平的关照，还有是希望以这种方式与王平搞好关系，在今后能继续得到王平的关照，所以就以给干儿子钱的名义送钱给王平。
18、证人程某1（原荥经县交通局工程股股长）的证言，证实2010年左右，郑某承建了荥经县附渔路陶家坝至渔泉段水毁恢复工程、泗坪至新庙公路水毁恢复工作，时任交通局局长的王平签订了协议并签字同意支付了工程款项。
19、被告人王平在侦查机关的供述及自书材料，在庭审中的辩解，其供述：2008年春节前，木材加工厂老板罗某为了拉近与他的关系到他家中，从挎包里拿出一个黑色塑料口袋，放在茶几上说要拜年，罗某客套几句后走了，后他打开口袋看了是5万元的现金；2009年春节前，罗某给他打电话联系后，开车到他所住小区大门旁，他上车后，罗某交给他一个纸盒，他回家后打开，里面用塑料袋装了8万元现金，前后共收受罗某现金13万元。其在自书材料及公诉机关第一、二次讯问中供述，他在2008年至2010年担任荥经县林业局局长、交通局局长期间，多次收受他人红包现金。2008年春节前，木材加工厂的老板鄢某为了拉近与他的关系，在他的办公室拿出一个红色的礼金包，里面装了1万元钱，放在办公桌上说要拜年，后鄢某客套几句后就走了。2008年春节前，木材加工厂的老板魏某为了拉近与他的关系，到他办公室拿出装有1万元的红色礼金包放在办公桌上说要拜年，后魏某客套几句后就走了。2010年春节前，干亲家郑某为了感谢他帮忙联系附渔路和泗新路水毁恢复工程，在边，郑某在所驾车内给了他2万元现金说是拜年；同年9月左右，郑某到他家中，送了3万元现金给他。在2008年下半年和2009年，收受河南人（董某）现金共计15万，分别是在2008年底，董某到荥经县林业局找他洽谈制作防火宣传资料事宜，他安排董某与相关股室签订合同后，第二天董某提了一个黑色塑料口袋，里面装了5万元现金到他的办公室，放在办公桌上，他把这些钱收了；大概2009年底，董某又到交通局找他洽谈制作交通安全宣传手册，他安排办公室和董某签订了宣传手册制作合同，几天后，董某提了一个黑色塑料袋外加一个硬纸盒放在办公桌旁边，说了几句客套话就走了，他打开袋子，里面有10万元。董某找他目的是因为他掌握着决事权，和谁签订合同，他有决定权。在庭审中，其只承认收受罗某13万的事实，对指控收受鄢某、董某等人的贿赂均予以否认。
针对公诉机关的指控，被告人王平及其辩护人提出的辩解辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下：
被告人王平及其辩护人提出公诉机关指控收受鄢某、董某等人贿赂的证据不足、与郑某是干亲家关系间的正常经济往来的辩解辩护意见，与庭审查明的事实不一致，王平收受鄢某等人贿赂，有王平的供述及自书材料，与相关行贿人的证言能够相互印证，且有书证、证人证言等证据证实；董某行贿被告人王平15万元的供述，系其被作为犯罪嫌疑人接受讯问，证据的形式符合法律规定，董某与王平的供述在细节上虽存在矛盾，但对于王平在任职期间利用职务便利，为董某在签订合同时提供帮助，共计收受董某15万元的主要事实是一致的；郑某与王平虽系干亲家关系，但郑某是基于通过王平职务上的便利获得工程，在事后表示的感谢，与王平职权的行使有直接关联，且金额也超过了正常人情往来，故对于王平及其辩护人的该辩解辩护意见，本院不予采纳。
被告人王平的辩护人提出王平主动交代办案机关未掌握的犯罪事实，具有自首情节的辩护意见，经查，王平到案后，虽主动交代了其多次收受他人贿赂的主要犯罪事实，但在侦查阶段、审理阶段又多次翻供，在一审宣判前对庭审查明其收受贿赂的主要犯罪事实予以否认，不符合法律规定的自首认定条件，不能认定为自首，故对于该项辩护意见，本院不予采纳。
综上，公诉机关关于被告人王平犯受贿罪的指控，事实清楚，证据确实充分，该意见本院予以支持。
二、关于玩忽职守罪
荥经县人民检察院起诉书指控：
2008年10月，被告人王平在担任荥经县林业局兼大相岭自然保护区管理局局长期间，在协助国土资源部门核查荥经县铜厂河铅锌矿普查探矿权设置调查过程中，不认真履行领导监督审核职责，向县国土资源局签发了“四川省荥经县铜厂河铅锌矿矿点不在荥经县自然保护区的核心区及其他禁止勘察区”为内容的回函，致四川省国土资源厅据此回函，于2008年12月18日向汉源锌洋有限责任公司授予了矿产资源勘查许可证。汉源锌洋有限责任公司在取得该探矿权后对铜厂河铅锌矿矿点进行了探矿活动。期间，成都吉翔实业集团有限公司通过增资扩股、股权转让方式，以3850万元收购了汉源锌洋有限责任公司，并继续对铜厂河铅锌矿进行探矿活动。汉源锌洋有限责任公司在探矿期间，委托四川省地质矿产勘查开发局川西北地质队对荥经县、汉源县铜厂河铅锌矿进行勘查，支付相关勘查费394万元。后经核查，四川省荥经县、汉源县铜厂河铅锌矿的探矿区域大部份位于大相岭自然保护区内，荥经县林业局所作回函内容与实际不符。在法院审理过程中，经四川元鼎司法鉴定所对涉案勘查费票据进行鉴定，王平造成汉源锌洋有限责任公司直接经济损失金额为347万元。
对指控的以上事实，公诉机关当庭宣读和出示了书证、证人证言、鉴定意见书、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人王平身为国家工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使法人财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王平对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的事实和罪名均有异议，认为自己在回函上签字是履行正当的工作职责，且案发时大相岭自然保护区尚不是法定意义上的自然保护区，四至边界也未明确，故自己的行为不构成玩忽职守罪。
被告人王平的辩护人提出：王平的行为不构成玩忽职守罪。其理由是：1、荥经县铜厂河铅锌矿矿点区域是否在荥经县大相岭自然保护区内的具体情况的核查，应当是由国土资源部门调查核实，荥经县林业局仅是配合协助调查，不具有探矿权许可证管理调查的法定职责，时任林业局局长的王平并无玩忽职守的前提和可能。2、王平签发回函，是按公文的一般处理程序进行，没有违反工作纪律和规章制度，不存在严重不负责任，不履行或不认真履行职责的情况。3、荥经县林业局在处理矿点调查函时，大相岭自然保护区的四至界限和区划并未明确，且当时的大相岭自然保护区不是省级以上自然保护区，不存在限制和禁止勘查区的问题，因此荥经县林业局在处理回函事宜过程中并无不当。4、四川省国土资源厅向汉源锌洋有限责任公司颁发的矿产资源勘查许可证后，经过多次延期探矿，且汉源县锌洋有限责任公司投入的勘查费系依法必须投入，相关费用虽经过鉴定为347万元，但因为该行政行为尚未确认是否违法或无效，该费用不能认定为损失，且与王平的行为也无因果关系。
为证明其上述主张，辩护人向法庭提交了被告人王平的工作笔记本一本，拟证明王平在签发回函前，大相岭自然保护区四至边界尚没有明确的事实。
经审理查明：2005年期间，经荥经县人民政府批准，设立大相岭县级自然保护区。2006年8月，被告人王平被任命为荥经县林业局局长，负责主持林业局全面工作，并积极推动该自然保护区升级工作。2007年上半年，荥经县人民政府向雅安市人民政府申请建立大相岭市级自然保护区，雅安市人民政府在听取了雅安市林业局建议，将该保护区的批建时间往前推两年，以便能够在当年正式向四川省人民政府申报该保护区晋升为省级自然保护区的意见后，审批同意建立大相岭市级自然保护区。同年11月23日，荥经县人民政府向雅安市人民政府请示，申请向四川省人民政府提出将大相岭市级自然保护区升级为省级自然保护区。同年8月15日，经荥经县机构编制委员会审核同意，成立荥经县大相岭自然保护区管理局。2008年5月7日，荥经县林业局就该局领导班子分工进行调整，被告人王平负责主持林业局全面工作，主管办公室、计划财务股、生态旅游管理办公室、大相岭自然保护区管理局工作。同年7月1日，经荥经县人民政府常务会议研究决定，被告人王平兼任荥经县大相岭自然保护区管理局局长。2008年11月6日，雅安市人民政府批复明确了大相岭自然保护区四至界限、地理坐标和面积。2014年6月20日，经四川省人民政府同意，将四川大相岭市级自然保护区晋升为省级自然保护区。
2007年11月1日，汉源锌洋有限责任公司向四川省国土资源厅申请四川省雅安市荥经县、汉源县铜厂河铅锌矿普查探矿权，四川省国土资源厅发函要求雅安市国土资源局就相关涉探矿权设置事项进行核实，雅安市国土资源局收悉后，要求荥经县国土资源局进行调查核实，荥经县国土资源局根据雅安市国土资源局转传的调查函要求，组织对拟设的荥经县铜厂河铅锌矿普查探矿权进行调查核实，于2007年12月10日将有关调查情况向雅安市国土资源局进行汇报，建议暂停上报四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查的设置工作。雅安市国土资源局收悉后，于同日将情况函告四川省国土资源厅，不同意设置四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查探矿权。2007年12月21日，汉源锌洋有限责任公司再次向四川省国土资源厅提交四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查探矿权申请，四川省国土资源厅受理后，于2008年10月15日以川勘探字〔2008〕49号四川省探矿权受理调查函，要求雅安市国土资源局就相关涉探矿权设置事项进行核实，雅安市国土资源局收悉后，要求荥经县、汉源县国土资源局进行调查核实，荥经县、汉源县国土资源局根据调查函要求，先后组织对拟设的荥经县铜厂河铅锌矿普查探矿权进行调查。汉源县人民政府牵头，由该县国土资源局组织相关部门进行核查后，于2008年11月8日召开会议研究，形成了汉源县国土资源局关于对拟设汉源县杨某3多金属矿等9个探矿权勘查区域进行调查的报告，认为四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查，如批准设立，该矿山勘查工程布置应在荥经县境内。荥经县国土资源局在2008年10月17日收到调查函后，发函征询荥经县林业局、水利部门意见。荥经县林业局收函后，于同年10月22日复函：“四川省荥经县铜厂河铅锌矿经我局核查，该矿点不在我县自然保护区的核心区及其他禁止勘查区”，时任荥经县林业局局长的王平在复函上签字“同意”。同日，荥经县国土资源局将该局调查情况及林业、水利部门进行调查核实情况向荥经县人民政府汇报后，回复雅安市国土资源局，建议在该区域内设置四川省荥经县铜厂河铅锌矿探矿权。2008年11月10日，雅安市国土资源局以雅国土资函〔2008〕226号《关于四川省汉源县杨昌坪铜多金属矿普查等九宗拟设置探矿权调查意见的函》回函四川省国土资源厅地堪处：“我局收函后，组织汉源、荥经县国土资源局进行了调查，现将有关情况报告如下：……九、四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查（川勘探字〔2008〕049号）1、调查区范围内无采矿权设置、无已受理采矿权申请，无采矿权灭失矿产地。该范围与省厅2007年受理的川勘探字〔2007〕671号汉源锌洋有限责任公司申请的四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查区块坐标重叠。2、调查区范围大部份位于汉源县ＸＸ乡里坪村境内，经汉源县局调查，该拟设探矿权影响省级15平方公里工业园区-
汉源ＸＸ工业迁建区水源。建议：设置四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查（如批准设立，该矿山勘查工程布置应在荥经县境内）”，附汉源县相关调查报告、会议纪要等材料。四川省国土资源厅根据雅安市国土资源局的该项回函，于2008年12月18日向汉源锌洋有限责任公司颁发了项目为四川省荥经县、汉源县铜厂河铅锌矿普查的矿产资源勘查许可证，有效期限为2008年12月18日至2010年12月18日。汉源锌洋有限责任公司在之后分别于2010年12月、2012年12月和2014年12月向四川省国土资源厅申请了探矿权延续，最后一次延续的起止时间为：2014年12月18日至2016年12月18日。
汉源锌洋有限责任公司在取得荥经县、汉源县铜厂河铅锌矿普查的矿产资源勘查许可后，委托四川省地质矿产勘查开发局川西北地质队进行勘查，并支付了相关勘查费用。期间，成都吉翔实业集团有限公司出资1350万元收购了汉源锌洋有限责任公司辜某、任某的股份，向该公司注资2500万元用于增资扩股，并继续对该矿进行探矿活动。
成都吉翔实业集团有限公司在进行后续勘查过程中，发现荥经县铜厂河铅锌矿探矿范围与大相岭自然保护区地域范围存在重叠，2014年9月2日，汉源锌洋有限责任公司向四川省林业厅发函，申请调查荥经县铜厂河铅锌矿与四川大相岭省级自然保护区区位关系，四川省林业厅经过调查核实，发现荥经县铜厂河铅锌矿拐点坐标中的1号拐点（东经102°46′30″、北纬29°29′30″）、2号拐点（东经102°48′00″、北纬29°29′30″）位于四川大相岭省级自然保护区内，故复函汉源锌洋有限责任公司，要求在自然保护区范围内不得开展探矿采矿活动。
2016年12月14日，经四川元鼎司法鉴定所对汉源锌洋有限责任公司与四川省地质矿产勘查开发局决算勘查费等涉及的发票、工作费用结算表、银行交易回单、收据和银行对账单记录等财务资料进行鉴定，经鉴定，汉源锌洋有限责任公司向四川省荥经县、汉源县铜厂河铅锌探矿投入347万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、荥经县林业局荥林发〔2003〕19号关于建立大相岭自然保护区的请示及四川大相岭县级自然保护区示意图、荥经县人民政府荥府函〔2003〕98号关于设立荥经县大相岭自然保护区的批复、荥经县人民政府文件登记簿，证实大相岭县级自然保护区经荥经县人民政府批准、设立相关情况，文件形成时间为2005年。
2、荥经县人民政府荥府〔2005〕62号关于申请建立大相岭自然保护区的请示及大相岭自然保护区基本情况、各类土地面积统计表、位置图、雅安市人民政府雅府函〔2005〕205号关于同意建立大相岭市级自然保护区的批复，证实大相岭市级自然保护区经雅安市人民政府批准、设立相关情况，文件形成时间为2007年。
3、雅安市林业局雅市林〔2007〕126号关于建立大相岭自然保护区意见的报告、关于《荥经县人民政府关于申请建立大相岭自然保护区的请示》文件处理的说明，证实2007年5月10日，荥经县人民政府向雅安市人民政府申请建立大相岭市级自然保护区，雅安市林业局调查后，将相关情况报雅安市人民政府，因自然保护区要升级为省级、国家级保护区才能享受国家投资，故建议：批准该自然保护区为市级保护区，责成荥经县人民政府尽快设立自然保护区管理机构；尽可能地将该保护区的批建时间往前推两年，以便能在2007年正式向省政府申报该保护区晋升为省级自然保护区。
4、荥经县林业局关于批准四川大相岭自然保护区组织机构与人员编制的请示、荥经县机构编制委员会荥编办发〔2005〕25号关于成立荥经县大相岭自然保护区管理局的通知，证实2007年8月15日，荥经县林业局根据雅府函〔2005〕205号文件，向荥经县人民政府编制委员会请示设立大相岭自然保护区管理处，荥经县人民政府机构编制委员会研究决定，同意成立荥经县大相岭自然保护区管理局。
5、荥经县人民政府荥府〔2008〕41号关于明确大相岭自然保护区地理位置和面积的请示、雅安市人民政府雅府函〔2008〕193号关于同意明确大相岭自然保护区位置和面积的批复，证实2008年10月23日，荥经县人民政府向雅安市人民政府请示，因申报省级自然保护区需要及省环保部门要求，要求市政府明确批复成立市级自然保护区时大相岭自然保护区的地理位置和面积。同年11月6日，雅安市人民政府同意批复荥经县人民政府明确大相岭自然保护区四至界限，保护区面积28450公顷。
6、汉源锌洋有限责任公司探矿权申请登记书及受理通知书、四川省探矿权审批会审意见表，证实该汉源锌洋有限公司申请探矿权受理、审批情况。
7、四川省国土资源厅川勘探字〔2007〕671号探矿权受理调查函、雅安市国土资源局雅国土资函〔2007〕235号关于四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查拟设置探矿权的调查意见的函、荥经县国土资源局关于铜厂河铅锌矿情况调查汇报，证实2007年11月13日，四川省国土资源厅函告雅安市国土资源局，要求对汉源锌洋有限公司申请的荥经县铜厂河铅锌矿点是否设置采矿权、探矿权范围是否属于自然保护区内进行核实，同年12月10日，荥经县国土资源局将调查情况向雅安市国土资源局汇报，因荥经县林业局未予回复，且根据雅国土资办〔2007〕26号文件要求，暂停上报荥经县铜厂河铅锌矿普查设置工作。同日，雅安市国土局向四川省国土资源厅函告不同意设置四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查探矿权。
8、四川省国土资源厅川勘探字〔2008〕49号探矿权受理调查函，证实四川省国土资源厅于2007年12月21日再次受理了汉源锌洋有限责任公司提交的四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查探矿权申请（项目受理编号为2007110110064），2008年10月15日，四川省国土资源厅函告雅安市国土资源局，要求在2008年11月10日前对汉源锌洋有限责任公司申请的荥经县铜厂河铅锌矿点是否设置采矿权、探矿权范围是否属于自然保护区内等情况进行核实。
9、汉源县国土资源局关于对拟设立汉源县杨昌坪多金属矿等9个探矿权勘查区域进行调查报告、汉源县人民政府汉府阅〔2008〕76号关于研究拟设汉源县杨某3多金属矿等9个探矿权事宜的会议纪要，证实2008年11月6日汉源县人民政府召集相关部门对荥经县铜厂河铅锌矿等9宗探矿权设置进行讨论，形成了汉源县国土资源局调查的报告，认为：“四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查，普查区域大部份位于汉源县ＸＸ乡里坪村境内，区内无设置采矿权历史，未在雅安市预留勘查区块范围内；影响该县15平方公里工业园区-
汉源ＸＸ工业迁建区水源，如批准设立，该矿山勘查工程布置应在荥经县境内”，并将具体情况上报雅安市国土资源局。
10、荥经县林业局探矿权设置调查函复函，证实2008年10月22日，荥经县林业局复函荥经县国土资源局：四川省荥经县铜厂河铅锌矿经我局核查，该矿点不在我县自然保护区的核心区及其它禁止勘查区。时任林业局局长的王平在复函上签字“同意”。
11、荥经县国土资源局荥国土资〔2008〕54号关于回复《四川省探矿权受理调查函》的请示，证实2008年10月22日，荥经县国土资源局向荥经县人民政府请示根据荥经县林业局、水利局等部门核查复函情况，拟向雅安市国土资源局回复荥经县铜厂河铅锌矿普查探矿权情况，附荥经县林业局、水利局复函。
12、荥经县人民政府办公室荥府办函[2008]68号关于同意回复《四川省探矿权受理调查函》的批复，证实2008年10月27日，荥经县人民政府办公室批复同意荥经县国土资源局将相关情况向上级部门回复的情况。
13、荥经县国土资源局荥国土资〔2008〕57号关于回复《四川省探矿权受理调查函》的调查情况，证实荥经县国土资源局将铜厂河铅锌矿普查核实情况向雅安市国土资源局汇报，附荥经县林业局、水利局复函及荥经县人民政府的批复。
14、雅安市国土资源局雅国土资函〔2008〕226号关于四川省汉源县杨某3多金属矿普查等九宗拟设置探矿权调查意见的函，证实2008年11月10日，雅安市国土资局回函四川省国土资源厅地堪处：“我局收函后，组织汉源、荥经县国土资源局进行了调查，现将有关情况报告如下：……九、四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查（川勘探字〔2008〕049号）1、调查区范围内无采矿权设置、无已受理采矿权申请，无采矿权灭失矿产地。该范围与省厅2007年受理的川勘探字〔2007〕671号汉源锌洋有限责任公司申请的四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查区块坐标重叠。2、调查区范围大部份位于汉源县ＸＸ乡里坪村境内，经汉源县局调查，该拟设探矿权影响省级15平方公里工业园区-
汉源ＸＸ工业迁建区水源。建议：设置四川省荥经县铜厂河铅锌矿普查（如批准设立，该矿山勘查工程布置应在荥经县境内），附汉源县相关调查报告、会议纪要等材料。
15、矿产资源勘查许可证、颁发矿产资源勘查许可证通知，证实2008年12月18日，四川省国土资源厅向汉源锌洋有限责任公司颁发了荥经县、汉源县铜厂河铅锌矿坪普查勘查许可证，有效期限为2008年12月18日至2010年12月18日。
16、汉源锌洋有限责任公司申请调查函、四川省林业厅川林护函〔2014〕922号关于铜厂河铅锌矿与四川大相岭省级自然保护区区位关系的复函、铜厂河铅锌矿与大相岭自然保护区的关系图，证实：汉源锌洋有限责任公司于2014年9月2日向四川省林业厅发函咨询铜厂河铅锌矿所在位置是否在自然保护区范围内及是否可以从事探矿采矿作业。同年9月10日四川省林业厅核查后，复函汉源锌洋有限责任公司，根据大相岭省级自然保护区范围，铜厂河铅锌矿拐点坐标中1、2号拐点位于四川大相岭省级自然保护区内。根据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条的规定，在自然保护区范围内不得开展探矿采矿活动。
17、四川省国土资源厅川国土资函〔2015〕426号关于四川省雅安市荥经县铜厂河铅锌矿探矿权办理情况说明的函，证实四川省国土资源厅是根据雅安市国土资源局雅国土资函〔2008〕226号回函情况，认为荥经县铜厂河铅锌矿探矿权申请资料符合相关规定。四川省国土资源厅于2008年12月颁发了勘查许可证。该探矿权分别于2010年12月、2012年12月和2014年12月申请了延续。最近一次延续的起止时间是：2014年12月18日至2016年12月18日。
18、荥经县林业局出具的情况说明，证实2007、2008年荥经县林业局收发文登记记录，因时隔久远，办公室保管资料人员多次更换，查无荥经县林业局关于荥经县铜厂河铅锌矿探矿权设置调查函及其复函的收发文相关记录。
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