江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0611行初292号
原告袁正平等244人（名单附后）。
诉讼代表人刘美玉，女，1973年4月1日生，汉族，住南通市港闸区。
诉讼代表人印惠芳，女，1966年4月18日生，汉族，住南通市崇川区。
诉讼代表人赵小霞，女，1975年10月5日生，汉族，住南通市港闸区。
诉讼代表人姚美华，女，1965年7月23日生，汉族，住南通市港闸区。
诉讼��表人秦义锋，男，1972年6月10日生，汉族，住南通市崇川区。
委托代理人李海霞，北京京润律师事务所律师。
委托代理人贾天然，北京京润律师事务所律师。
被告南通市城乡建设局，住所地南通市工农南路150号。
法定代表人王开亮，职务局长。
原告袁正平等244人因认为被告南通市城乡建设局（以下简称南通建设局）不履行法定职责，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于10月16日向被告南通建设局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原告袁正平等244人诉称：原告系南通市××闸区新永兴城商铺业主，在新永兴城拥有合法商铺。位于城北××以东，黄海路北侧地块系新永兴城商铺的配套仓储设施用地，该地块土地使用权由南通永兴商城投资管理有限公司取得并开发建设。为保障作为业主的知情权及合法经营，原告向被告南通建设局申请了信息公开。2017年2月9日，被告南通建设局作出通建依复[2017]12号《政府信息公开申请答复书》，称“我局未查询到南通市××闸区新永兴城配套仓储设施的建设工程竣工验收备案的相关办理信息”。根据《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。原告就上述行为向被告南通建设局提出查处申请，但被告至���未履行法定职责，未对违法行为进行查处。请求：1.依法确认被告南通建设局未对案涉未办理工程竣工验收备案的违法行为进行查处的行为构成行政不作为；2.依法责令被告南通建设局履行法定职责，对违法行为进行行政处罚。
被告南通建设局辩称：1.被告南通建设局已经履行了法定职责。被告南通建设局在原告等人举报前就已经履行了工程监督管理之职，依法对违法建设行为进行了处罚。2.涉案工程虽存在违法行为，但不符合《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第九条所规定的处罚条件。因适用该条规定需符合工程已经竣工验收合格、未在15日内申请备案两个条件。而案涉工程因未取得规划手续，依法不得组织工程竣工验收，更谈不上验收合格。请求驳回原告的诉讼请求。
���审理查明：2017年2月9日，被告南通建设局根据诉讼代表人秦义锋的妻子陈丽如的政府信息公开申请作出通建依复[2017]12号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为，根据申请中所描述的“南通市××闸区新永兴城配套仓储设施的建设规划许可和工程竣工验收备案的相关信息（规划许可和竣工验收证件所包含的内容，最好是证件和影印件或复印件）。仓储具体位置：（1）城北××以东，黄海路北侧；（2）城北××以东，新城闸路以西，黄海路南侧”的信息内容，被告南通建设局未查询到南通市××闸区新永兴城配套仓储设施的建设工程竣工验收备案的相关办理信息。关于申请的“南通市××闸区新永兴城配套仓储设施的建设规划许可”信息内容，建议向市规划局咨询。
2017年5月18日，��告向被告南通建设局邮寄提交《就未按期办理竣工验收备案工程申请查处函》，内容为：我们系新永兴城商铺业主，在新永兴城拥有合法商铺。位于城北××以东，黄海路北侧地块系新永兴城商铺的配套仓储设施用地，该地块土地使用权由南通永兴商城投资管理有限公司取得并开发建设。为保障作为业主的知情权，我们向南通建设局申请了信息公开。2017年2月9日，被告南通建设局作出通建依复[2017]12号《政府信息公开申请答复书》，称“我局未查询到南通市××闸区新永兴城配套仓储设施的建设工程竣工验收备案的相关办理信息。”《建设工程质量管理条例》第十六条规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。《房屋建筑和市政基础设施工程竣���验收备案管理办法》第四条规定，建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备案机关）备案。而南通永兴商城投资管理有限公司在上述地块开发建设的仓储设施工程却并未依法办理验收、备案手续，已然违反了法律法规之规定。根据《建设工程质量管理条例》第四条之规定，县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第九条规定，建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的，备案机关责令限期改正，处20万元以上50万元以下罚款。综上，特向贵局提出上述违法违规行为，望依法予以处罚！
以上事实有当事人提交的通建依复[2017]12号《政府信息公开申请答复书》《就未按期办理竣工验收备案工程申请查处函》等证据在案佐证。
本院认为，本案的争议焦点在于原告提起本案行政诉讼是否符合起诉条件。
根据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，公民提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。根据上述规定，公民提起行政机关不履行法定职责之诉的，应当提供行政机关应当履行而未履行法定职责的基本的、初步的事实根据，公民并非一经向行政机关提起履职申请即具备了起诉条件。就本案而言，原告要求被告南通��设局根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第九条规定，对建设单位在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的违法行为进行查处。该规定所赋予被告南通建设局的查处职责针对的是工程竣工验收合格后不及时办理竣工验收备案的违法行为。建设单位只有在客观上存在工程竣工验收合格的事实后才能申请办理工程竣工验收备案，被告南通建设局才可能依据上述规定对不及时办理竣工验收备案的违法行为进行查处。而原告未提供任何证据证明案涉工程已经竣工验收合格。且从原告在本院（2017）苏0611行初293号案件中提供的南通市规划局的政府信息公开答复中可以看出，案涉工程未申请办理相关规划行政许可手续。由此明显可以看出，案涉工程并无已竣工验收合格这一基础事实，故原告要求被告南通建设局对工程竣工验收合格后��及时办理竣工验收备案的违法行为进行查处，继而提起履行法定职责之诉，缺乏基本的事实根据。
综上，因原告提起的本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，应当裁定驳回起诉。据此，根据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告袁正平等244人（名单见附件）的起诉。
原告预交的案件受理费人民币50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审判长 潘建明
审判员 刘海燕
审判员 齐海生
二〇一八年三月二十九日
书记员 许美燕
附一：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
附二：
原告袁正平，男，1972年2月8日生，居民身份证号码321002197202081815，汉族，住南通市崇川区金鑫苑10幢305室。
原告刘美玉，女，1973年4月1日生，居民身份证号码320611197304011226，汉族，住南通市港闸区天生港镇街道爱国村七组10号。
原告印惠芳，女，1966年4月18日生，居民身份证号码320611196604182620，汉族，住南通市崇川区新桥北��附40幢301室。
原告赵小霞，女，1975年10月5日生，居民身份证号码320611197510051229，汉族，住南通市港闸区泽生街66号。
原告姚美华，女，1965年7月23日生，居民身份证号码320611196507231224，汉族，住南通市港闸区天生港镇街道爱国村十四组36号。
原告秦义锋，男，1972年6月10日生，居民身份证号码320602197206102013，汉族，住南通市崇川区城南新村附2幢210室。
原告张云，女，1979年11月17日生，居民身份证号码320602197911171524，汉族，住南通市崇川区文峰花苑23幢503室。
原告沈平生，男，1958年6月25日生，居民身份证号码320624195806256015，汉族，住南通市崇川区城港新村3幢303室。
原告郑云，女，1978年6月9日生，居民身份证号码32061119780609122X，汉族，住南通市崇川区濠西园27幢402室。
原告朱丽，女，1972年1月1日生，居民身份证号码320602197201013521，汉族，住南通市港闸区小三圩31号。
原告熊尚平，男，1982年11月17日生，居民身份证号码43090219821117451X，汉族，住南通市崇川区文峰街道光明村社区居民六组30号。
原告周欣，女，1975年12月5日生，居民身份证号码320611197512053420，汉族，住南通市港闸区幸福乡蒋坝村二组85号。
原告袁美英，女，1953年12月8日生，居民身份证号码320602195312083021，汉族，住南通市崇川区任港新村36号。
原告陆建军，男，1960年12月5日生，居民身份证号码320611196012050333，汉族，住南通市崇川区金鑫苑1幢302室。
原告李玉霞，女，1964年10月13日生，居民身份证号码32062419641013602X，汉族，住南通市通州区平潮镇江海西村1号。
原告吴群，女，1966年5月30日生，居民身份证号码320602196605303029，汉族，住南通市崇川区新建路新村83幢502室。
原告陆如建，男，1978年8月6日生，居民身份证号码320623197808064976，汉族，住南通市崇川区易家桥新村67幢205室。
原告陈义响，男，1984年10月12日生，居民身份证号码350182198410123211，汉族，住福建省长乐市江田镇江田村周东三巷27号。
原告张浩，男，1982年4月17日生，居民身份证号码320683198204176011，汉族，住南通��崇川区南方公寓2幢705室。
原告杨金权，男，1966年9月13日生，居民身份证号码320623196609135634，汉族，住如东县掘港镇人民南路89号7幢504室。
原告王咸飞，男，1969年2月19日生，居民身份证号码320623196902198634，汉族，住如东县马塘镇银杏村七组6号。
原告周艳，女，1978年12月13日生，居民身份证号码320683197812137185，汉族，住南通市通州区先锋镇花园村十四组9号。
原告朱必华，女，1981年11月17日生，居民身份证号码332501198111176729，汉族，住南通市崇川区都市华城18幢403室。
原告王喜梅，女，1970年5月4日生，居民身份证号码320624197005046025，汉族，住南通市通州区平潮镇老墩村十一组25号。
原告朱铭铭，女，1988年11月16日生，居民身份证号码320602198811160048，汉族，住南通市崇川区白家园1幢308室。
原告陆红兵，男，1973年6月11日生，居民身份证号码320626197306116616，汉族，住启东市汇龙镇东珠新村20号楼106室。
原告陈翔，男，1984年11月30日生，居民身份证号码320623198411300058，汉族，住如东县掘港镇解放路198号20幢801室。
原告丁彬，男，1978年10月20日生，居民身份证号码320611197810203415，汉族，住南通市港闸区幸福乡祖望村八组29号。
原告刘勋，男，1969年7月25日生，居民身份证号码320624196907255614，汉族，住南通市港闸区幸福乡祖望村九组33号。
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