福建省莆田市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2017)闽03民终3413号
上诉人（原审原告）：戴啊寿，男，1950年4月7日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴元池，男，1968年10月8日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴风桥，男，1954年7月17日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴建评，男，1983年9月15日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴秋尾，男，1974年5月5日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴秋生，男，1964年4月22日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴秋忠，男，1968年10月7日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴元坤，男，1976年1月11日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴元柳，男，1953年5月10日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴元扬，男，1968年12月16日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴金碧，男，1971年4月7日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴金俊，男，1976年2月13日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴金富，男，1964年4月23日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴瑞坤，男，1972年1月17日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴瑞通，男，1976年10月27日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴瑞洪，男，1969年4月29日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴瑞昌，男，1970年2月11日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴瑞云，男，1972年10月25日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴瑞同，男，1964年1月2日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴吓降，男，1957年11月13日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴吓丕，男，1972年4月28日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴吓芳，男，1962年6月26日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴玉德，男，1955年1月17日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴玉林，男，1963年9月3日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴玉朱，男，1965年9月16日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴玉奕，男，1970年8月26日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴玉满，男，1945年8月2日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：戴庆海，男，1978年7月7日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：林西富，男，1962年8月11日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上诉人（原审原告）：李凤尾，男，1969年7月24日出生，汉族，农民，住福建省仙游县。
上述30上诉人的共同委托诉讼代理人：李建龙，福建法正联盟律师事务所执业律师。
被上诉人（原审被告）：仙游县仙西水电开发有限公司，住所地福建省仙游县西苑乡仙西村。
法定代表人：纪志达，经理。
上诉人戴啊寿、戴元池、戴风桥、戴建评、戴秋尾、戴秋生、戴秋忠、戴元坤、戴元柳、戴元扬、戴金碧、戴金俊、戴金富、戴瑞坤、戴瑞通、戴瑞洪、戴瑞昌、戴瑞云、戴瑞同、戴吓降、戴吓丕、戴吓芳、戴玉德、戴玉林、戴玉朱、戴玉奕、戴玉满、戴庆海、林西富、李凤尾（以下简称30村民）与仙游县仙西水电开发有限公司土地承包经营权纠纷一案，不服福建省仙游县人民法院（2017）闽0322民初4757号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年11月14日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
30村民上诉请求：撤销一审裁定，改判指令一审法院进行实体审理，并由仙游县仙西水电开发有限公司负担本案诉讼费用。事实和理由：一、一审法院为得出“本案系土地使用权争议”结论，忽视案件基本事实，漠视证据材料，其所认定的“事实”严重违背基本事实。1.其对讼争田地享有承包经营权，仙游县仙西水电开发有限公司提交的《协议书》也自认了该事实。2.一审法院错误适用证据规则，导致事实认定错误。3.根据一审所查明的事实，仙游县仙西水电开发有限公司自2002年起就开始占用涉案田地至今，并且将土地性质由农田擅自作为非农田使用，改变土地性质，却未经过任何法定的农用地转非农用地的审批手续。4.仙游县仙西水电开发有限公司拟以《协议书》证明其已征收了讼争的田地，但根据《土地管理法》，土地征收主体是国家，仙游县仙西水电开发有限公司无权征收土地。5.仙游县仙西水电开发有限公司即使在1997年10月28日获得仙游县计划局立项批复同意扩建仙西水电站，既不能证明其将案涉田地作水电站使用，依法办理了农用地转非农用地手续，也不能支持其关于已征收了讼争土地的主张。6.讼争土地性质为农村集体土地，具体土地所有集体，承包人是30村民，因此不存在土地所有权不明或土地使用权不明的问题。根据上述，仙游县仙西水电开发有限公司没有任何有效合同依据或法律依据占用讼争土地，构成侵权。二、一审法院适用法律错误。本案不应适用《中华人民共和国土地管理法》第十六规定，而应当适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》。
仙游县仙西水电开发有限公司没有提交书面答辩意见。
30村民向一审法院起诉请求：1.判令仙游县仙西水电开发有限公司立即停止侵占、返还给30村民位于仙游县西苑乡半林墓口、端子、乌溪垅仔、?尾被仙游县仙西水电开发有限公司占用的土地30亩并恢复耕地状况；2.仙游县仙西水电开发有限公司向30村民支付自2003年起至实际返还给30村民土地之日止的土地占用费，暂计到2017年为900,000元(2,000元/亩.年×30亩×15年=900,000元)。
一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。本案中30村民主张仙游县仙西水电开发有限公司建设高漈水电站侵占其位于半林墓品、端子、乌溪垅仔、?尾的30亩土地，但未能提供该30亩土地的权属证书；而仙游县仙西水电开发有限公司辩解，1997年10月18日经仙游县计划局立项批复同意扩建仙西水电站(高漈水电站)，仙游县仙西水电开发有限公司与在兜村民小组签订土地补偿协议书，并按约定全部支付赔偿款给该村民小组的村民后，扩建仙西水电站，且该土地属于仙游县西苑乡集体所有的土地，故各村民不具备起诉的主体资格。30村民主张，仙游县仙西水电开发有限公司侵害其土地承包经营权，而仙游县仙西水电开发有限公司认为，其与30村民所在的村民小组协商并支付补偿给30村民后，使用讼争土地，故双方当事人之间的纠纷实际是土地使用权争议。如前所述，当事人因对土地使用权争议协商不成的，应由人民政府处理，故30村民的起诉不属于人民法院受理民事案件的范围，其不应直接向人民法院提起民事诉讼。综上所述，30村民的起诉不符合人民法院受理民事案件的条件，应予以驳回起诉。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回戴啊寿、戴元池、戴风桥、戴建评、戴秋尾、戴秋生、戴秋忠、戴元坤、戴元柳、戴元扬、戴金碧、戴金俊、戴金富、戴瑞坤、戴瑞通、戴瑞洪、戴瑞昌、戴瑞云、戴瑞同、戴吓降、戴吓丕、戴吓芳、戴玉德、戴玉林、戴玉朱、戴玉奕、戴玉满、戴庆海、林西富、李凤尾的起诉。
本院认为，本案30村民诉称讼争土地由其承包经营，使用权主体是30村民。而仙游县仙西水电开发有限公司则辩称其已向讼争土地的村民小组协商并支付相应的补偿后行使使用权。从双方当事人的诉辩来看，双方之间的纠纷是关于讼争土地使用权由谁行使的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权争议，应先由人民政府处理。故一审法院据此认为本案不属于人民法院民事受案范围并驳回30村民的起诉是正确的。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王鹏程
审判员 许秋红
审判员 李 忠
二〇一七年十一月二十七日
书记员 高小福
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定。（二）原判决、裁定认定事实错误或者适
法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更。（三）原判决认定基本事实不清的，裁定
销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。