重庆市第二中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)渝02民终1090号
上诉人(原审原告)：欧邦学，男，生于1962年8月16日，汉族，重庆市梁平区人，住重庆市梁平区。
被上诉人(原审被告)：重庆市梁平区国土资源和房屋管理局，住所地重庆市梁平区梁山街道梁山路368号，统一社会信用代码11500228733979308T。
法定代表人：杨西，该局局长。
委托诉讼代理人：陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。
委托诉讼代理人(特别授权)：郭超，系重庆市梁平区土地开发整理中心工作人员。
上诉人欧邦学因与被上诉人重庆市梁平区国土资源和房屋管理局（以下简称“梁平区国土局”）合同纠纷一案，不服重庆市梁平区人民法院(2018)渝0155民初71号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
欧邦学上诉请求：撤销原审判决第二项，依法改判梁平区国土局履行合同义务，给付上诉人附属设施面积的复垦费59392.60元。事实和理由：1.案涉协议虽未对附属设施用地复垦确定赔偿标准，但被上诉人已对附属设施用地进行了复垦，应视为已默认新增了复垦附属设施用地的项目，被上诉人应当依法赔偿上诉人附属设施用地的复垦费。2.被上诉人擅自将上诉人的附属设施用地进行复垦，也应当属于侵权行为，一审法院在审理过程发现侵权行为，应依法向上诉人释明，一审法院未依法释明，属于程序错误。
梁平区国土局辩称，双方协议已完全履行，被上诉人没有侵权行为。本案纠纷主要起因于上诉人对政策不理解，被上诉人已按照政策最大限度地保护了上诉人的利益。请求维持原判。
欧邦学向一审法院起诉请求：判令原告与被告于2010年12月25日签订的《竹山镇正直村农用建设用地复垦协议书》有效；判令被告按协议上约定的义务，补偿原告农村建设用地附属设施面积的复垦费59392.60元；诉讼费由被告承担。
一审法院认定事实：重庆市梁平区（原梁平县）国土资源与房屋管理局屏锦管理所系梁平区国土局的下设部门。2010年12月25日，梁平县国土资源与房屋管理局屏锦管理所作为甲方根据《梁平县人民政府办公室关于印发〈梁平县统筹城乡户籍制度改革农村宅基地及建（构）筑物退出与利用实施细则（试行）〉的通知》（梁平府办发〔2010〕353号）文件补偿标准与欧邦学签订《竹山镇正直村农村建设用地复垦协议书》，该协议约定：“一、乙方自愿将其使用的位于竹山镇正直村7社的408平方米农村建设用地，交付甲方向县国土管理部门申报实施复垦。该地块土地所有权属集体…。二、乙方自愿交出其用于复垦的农村建设用地后，自行落实房屋居住；甲方协助复垦项目业主给予房屋及其他建（构）筑物、附着物拆除补偿费149310元人民币（大写：壹拾肆万玖仟叁佰壹拾元整）。三、复垦后的耕地所有权属集体，使用权属欧邦学。四、甲方负责协助农村建设用地复垦和土地权属调整，协助复垦项目业主于本协议签订后，项目工程施工前10个工作日内向乙方支付房屋及其他建（构）筑物、附着物补偿费的50%，项目通过竣工验收后支付剩余的房屋及其他建（构）筑物、附着物补偿费的50%……”。梁平县农村建设用地复垦项目补偿明细表载明：欧邦学房屋结构砖混，房屋产权登记面积（㎡）266㎡，建筑面积（㎡）408㎡，补偿标准（元／㎡）360元，补偿金额146880元；其他建（构）筑物、附着物中地坝、土地坝44㎡、68㎡，补偿标准20元、5元，补偿金额1220元；水果树12根，补偿标准30元，补偿费360元；树林34根，补偿标准25元，补偿费850元；合计补偿金额为149310元。欧邦学的宅基地包装到梁平县竹山镇正和等（2）个农村建设用地复垦项目片块16-4中。2011年，欧邦学按协议领取补偿款73440元。2011年12月7日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市人民政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知》（渝办发〔2011〕353号）文件，该文件规定“转户居民自愿申请退出宅基地及附属设施用地，以房地产权证、集体土地使用权证为合规性证明，以申请地票交易的《重庆市建设用地整理合格证》所记载的实测面积为准，面积乘以同期发布的农户所得地票价款标准，即为向转户居民支付的价款。”2012年9月3日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市人民政府办公厅关于农民工户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置利用等有关政策问题的通知》（渝办发〔2012〕255号）文件，该文件规定“对《重庆市人民政府办公厅关于户籍制度改革宅基地及附属设施用地处置有关事宜的通知》（渝办发〔2011〕353号）印发之日前，符合宅基地及附属设施用地退出条件且已签订退出协议的，按“就高不就低”的原则，先按协议支付价款，复垦后以复垦验收交易后的实测面积再进行结算。”欧邦学的地票交易面积为501.71㎡（其中宅基地面积为158.4㎡，附属设施用地面积为343.31㎡），按该项目支付给农户的地票价格14.38万元／亩计算其补偿金额为10.821885万元。梁平区国土局实际按协议价格149310元进行补偿，减去预付的73440元，最终地票直拨款为75870元，欧邦学于2014年10月签字确认并于2015年2月领取了该地票直拨价款75870元。现欧邦学以梁平区国土局未支付其343.31㎡附属设施用地面积的补偿款为由，诉至法院。
一审法院认为，重庆市梁平区国土资源和房屋管理局屏锦管理所（原重庆市梁平县国土资源和房屋管理局屏锦管理所）系梁平区国土局的下设部门，其作为下设部门代表梁平区国土局与欧邦学签订《竹山镇正直村农村建设用地复垦协议书》，该协议的相对方主体应为梁平区国土局。该协议系当事人协商一致的基础上签订，其意思表示真实，协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益，应当认定该协议合法有效，欧邦学请求判令该协议有效，予以支持，梁平区国土局已按该协议约定支付欧邦学复垦补偿款149310元。欧邦学请求按协议上约定的义务，由梁平区国土局补偿欧邦学农村建设用地附属设施面积的复垦费59392.60元，经审查复垦协议，该协议中并未对欧邦学附属设施用地面积及补偿标准进行约定，双方已按协议内容实际履行完毕，对欧邦学主张按协议约定由梁平区国土局支付其附属设施面积343.31㎡复垦费59392.60元的请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二条第一款、第八条、第四十四条、第九十一条之规定，判决：一、欧邦学与梁平区国土资源和房屋管理局于2010年12月25日签订的《竹山镇正直村农村建设用地复垦协议》有效。二、驳回欧邦学的其他诉讼请求。
本院经审理查明的主要案件事实与原审查明的一致。
本院认为，本案争议焦点为案涉复垦协议是否包含了对诉争附属设施用地的复垦及被上诉人是否已按协议履行？复垦协议中约定“甲方协助复垦项目业主给予房屋及其他建（构）筑物、附着物拆除补偿费149310元人民币（大写：壹拾肆万玖仟叁佰壹拾元整）。”，同时，复垦项目补偿明细表亦载明“欧邦学房屋结构砖混，房屋产权登记面积（㎡）266㎡，建筑面积（㎡）408㎡，补偿标准（元／㎡）360元，补偿金额146880元；其他建（构）筑物、附着物中地坝、土地坝44㎡、68㎡，补偿标准20元、5元，补偿金额1220元；水果树12根，补偿标准30元，补偿费360元；树林34根，补偿标准25元，补偿费850元；合计补偿金额为149310元。”从以上内容可见，案涉复垦协议的复垦范围并非仅限于房屋，而是包含了对水果树、树林、地坝、其他构筑物、附着物等所占土地即诉争的附属设施用地的复垦。被上诉人对附属设施用地的复垦并非像上诉人所主张的是新增了复垦项目或擅自复垦构成侵权，而是按协议约定履行而已。根据复垦协议的约定，被上诉人应补偿上诉人149310元，被上诉人已如约支付，上诉人亦已实际领取，故被上诉人已按协议履行义务。上诉人主张被上诉人履行合同，给付上诉人附属设施面积的复垦费，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。此外，虽然在案涉复垦协议签订后，重庆市政府曾出台关于复垦的新的补偿标准，但如实行新的补偿标准，对上诉人的补偿将更低，故被上诉人基于“就高不就低”的原则，仍适用协议标准对上诉人进行补偿，并无不当。
综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1284元，由上诉人欧邦学负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 杨 超
审 判 员 朱晓丽
审 判 员 冯 波
二〇一八年六月十二日
法官助理 沈 平
书 记 员 蹇佳莉