海南省高级人民法院
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（2017）琼行终91号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终91号
上诉人（原审被告）：文昌市人民政府，住所地海南省文昌市文城镇清澜经济开发区市政府大院。
法定代表人：王晓桥，该市代市长。
委托代理人：伍一叶，海南外经律师事务所律师。
委托代理人：陈廷云，文昌市法制办公室副主任科员。
被上诉人（原审原告）：林某，女，1986年3月17日出生，汉族，现住海南省文昌市。
被上诉人（原审原告）：陈某，男，2010年3月23日出生，汉族，系林某儿子，现住址同上。
法定代理人：林某，系陈某之母。
两位被上诉人的共同委托代理人：陈川森，男，1959年9月10日出生，汉族，现住文昌市。
原审第三人：文昌市公安局宝芳派出所，住所地海南省文昌市东阁镇。
法定代表人：宋自强，该所所长。
委托代理人：林祥，海南瑞来律师事务所律师。
委托代理人：黄镜澄，海南瑞来律师事务所律师。
上诉人文昌市人民政府（以下简称文昌市政府）因被上诉人林某、陈某诉其不予受理行政复议申请决定一案，不服海南省第一中级人民法院(2016)琼96行初204号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原审查明，林某于2010年9月21日、29日取得海南省公安厅、文昌市公安局、屯昌县公安局盖章签发的琼准字00561576号《准予迁入证明》和琼迁字第00082906号《户口迁移证》，并于2010年11月12日将其户口从海南省屯昌县南吕镇佳塘村民委员会椰子头村45号迁移到海南省文昌市××镇，属农业户口。陈某于2010年11月22日随其母林某落户。2015年11月20日，文昌市公安局宝芳派出所（简称宝芳派出所）作出《注销户口通知书》称：1.注销林某、陈某在文昌市××镇的户口；2.收回林某、陈某现有户口簿及林某居民身份证；3.林某持宝芳派出所开具的注销证明到屯昌县公安局恢复户口；4.陈某的监护人林某选择办理陈某随父或随母落户。该通知书没有告知林某、陈某若不服可以提起行政复议或诉讼的权利、机关及期限。2015年12月2日，林某、陈某收到该通知后不服，分别向文昌市东阁镇妇女联合会、文昌市人民检察院、文昌市公安局、海南省公安厅等机关进行信访、控告、申请复议。2016年4月19日，文昌市公安局作出文公（信）答复字[2016]9号《文昌市公安局处理信访事项答复意见书》，称其反映宝芳派出所违法注销户口信访事实不存在，如果认为注销户口行政行为侵权可依法提起行政诉讼，如不服答复意见,可自收到该答复之日起30日内向海南省公安厅信访处提出复查请求。于是林某、陈某向海南省公安厅提起复查申请。2016年7月14日，海南省公安厅作出琼公（信访）不受字（2016）4号《不受理信访事项告知书》，认为该问题属行政行为，不属于信访事项受理范围，建议向上一级机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。2016年9月7日，林某、陈某向文昌市政府提起行政复议申请。2016年9月19日，文昌市政府作出文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》，决定对林某、陈某的复议申请不予受理。林某、陈某不服提起行政诉讼，请求依法处理。
原审法院认为，本案的争议焦点是：一、林某、陈某申请行政复议是否超过法定期限；二、林某、陈某请求法院判决文昌市政府重新受理其行政复议申请并立即停止注销户口是否符合法律规定。
关于林某、陈某申请行政复议是否超过法定期限的问题。原审法院认为，宝芳派出所作出《注销户口通知书》，决定注销林某、陈某登记在文昌市××镇户口等属于行政行为，对林某、陈某的人身、财产等权益产生实际影响。林某、陈某可依《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条之规定，向文昌市公安局或者文昌市政府申请行政复议。虽然林某、陈某收到该通知的时间是2015年12月2日，但是由于宝芳派出所在上述《注销户口通知书》中没有告知当事人不服可提起行政复议或诉讼的权利、机关及期限，故林某、陈某不服并自行向文昌市东阁镇妇女联合会、文昌市人民检察院、文昌市公安局、海南省公安厅等机关进行信访、控告、申请复议，进行权利救济。文昌市公安局于2016年4月19日作出文公（信）答复字[2016]9号《文昌市公安局处理信访事项答复意见书》，答复林某可依法提起行政诉讼或在自收到该答复之日起30日内向海南省公安厅信访处提出复查请求。林某、陈某不服，因而向海南省公安厅申请复查。海南省公安厅于2016年7月14日作出琼公（信访）不受字（2016）4号《不受理信访事项告知书》，告知林某、陈某反映的问题不属于信访事项受理范围，建议其向上一级公安机关申请行政复议或向人民法院提起诉讼。依照《中华人民共和国行政复议法》第九条、国务院发布并于2007年8月1日起实施的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五、第十七条有关规定，林某、陈某自2015年12月2日收到该《注销户口通知书》至2016年9月7日向文昌市政府提起行政复议申请，期间向相关机关信访、控告、申请复议而进行权利救济的状况，属于耽误法定申请行政复议期限的正当理由。林某、陈某于2016年9月7日向文昌市政府提起行政复议申请没有超过《中国人民共和国行政复议法》第九条规定的申请期限。林某、陈某提出的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和国务院发布的《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，文昌市政府应予受理。因此，文昌市政府作出的文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》主要证据不足，适用法律、法规错误。林某、陈某诉请撤销文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》、判令文昌市政府受理其行政复议申请理由成立，应予支持。
关于林某、陈某请求法院判决文昌市政府重新受理其行政复议申请并立即停止注销户口是否符合法律规定的问题。林某、陈某诉请立即停止注销户口登记行政行为属于其提起行政复议的具体请求，是行政复议机关进行行政复议的职权，不属于人民法院行政审判的权限范围，不予支持。
综上，林某、陈某请求：撤销文昌市政府作出的文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》，并由文昌市政府重新受理行政复议申请的请求有法律依据，应予支持；立即停止注销户口的行为，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项、第（二）项之规定，判决：一、撤销文昌市政府于2016年9月19日作出的文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》；二、责令文昌市政府于判决生效后5日内受理林某、陈某提出的行政复议申请；三、驳回林某、陈某的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元由文昌市政府负担。
上诉人文昌市政府称：一、林某、陈某提起行政复议申请时已经超过复议申请期限，文昌市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》符合事实和法律依据。2014年3月31日，宝芳派出所作出《告知书》告知其二人户口登记相关事项。且在原审庭审中其二人已承认其收到时间为2015年12月2日，并知道申请复议的时间。因此，其二人在超过法定60日的期限申请复议，文昌市政府不予受理于法有据。二、本案中林某、陈某实施的信访、控告等行为并不阻碍其同时申请行政复议，其实施的救济行为不能认定成为耽误申请行政复议的不可抗力或其他正当理由，故原审认定其二人法定期限被耽误属于认定事实错误。三、即便林某、陈某实施的信访、控告等行为属于耽误其申请行政复议的正当理由，从信访结束之日即2016年7月12日起继续计算也只剩九天的申请期限，而其二人于2016年9月7日申请复议已超过期限。因此，原审认定未超过法定申请期限属于认定事实错误。四、原审法院判决适用法律错误。《行政复议法实施条例》第十五条第一款第（五）项规定”行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人、或者其他组织收到行政机关补充通知的通知之日起计算”，此条款针对的是行政机关没有将行政行为内容告知当事人行政复议申请期限时的计算方法，而本案中宝芳派出所作出的通知书已送达当事人，因而不应该在原审判决中适用该计算方法计算复议期限。《行政复议法实施条例》第十七条规定”行政机关作出具体行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议期限”，此条规定未涉及行政复议申请期限，即使行政机关作出具体行政时没有履行上述告知义务，也不会导致行政复议申请期限不能开始计算或被耽误的法律后果。因此，原审法院适用该条法律规定认定林某、陈某申请复议没有超过期限属于适用法律错误。综上，请求撤销原判，驳回林某、陈某的诉讼请求。
被上诉人林某、陈某答辩称：一、林某于2010年4月6日申请户口迁移，经文昌市东阁镇新群村民委员会、宝芳派出所、文昌市公安局、屯昌县公安局等部门盖章同意，取得琼迁字第00082906号《海南省公安厅户口迁移证》和琼准字00561576号《海南省公安厅准予迁入证明》，落户于文昌市东阁镇新群村民委员会东瓜二村民小组。陈某随其母亲林某落户。从2010年10月12日起到2016年8月30日止，林某在该村民小组耕种农村责任田、参加新农村合作医疗、参加村民组织换届选举等，履行其村民权利与义务。宝芳派出所分别于2014年3月31日及2015年11月20日两次违法将林某与陈某的户口以”违规户口”和”其他迁移”户口为由注销，非法剥夺其公民身份资格，属违法行政行为。林某、陈某不服向文昌市政府申请行政复议，文昌市政府以复议申请超过60天为由不予受理，不履行其保护公民资格及相应权利的法定职责，亦属于违法行政行为。二、文昌市政府提起上诉超过法定上诉期限。本案原审判决于2016年10月30日送达双方当事人，该案上诉的最后期限为2016年11月15日，而文昌市政府于2016年11月20日才提起上诉，此时原审判决已经发生法律效力。三、文昌市政府称本案不存在耽误申请期限的不可抗力或其他正当理由无事实和法律依据，隐瞒其不作为与乱作为的事实。四、宝芳派出所作出《告知书》与《注销户口通知书》，并在《告知书》中告知”对以上告知有异议，可以到文昌市公安局治安大队户政中队或文昌市公安局宝芳派出所咨询”，该提示误导林某、陈某向文昌市公安局治安户政中队申请救济，却未告知其权利义务、机关及期限，从而错过复议申请期限。综上，文昌市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实和适用法律错误，应予撤销，其上诉无事实根据和法律依据，应予驳回。请求二审法院：驳回文昌市政府的上诉请求，维持原审判决。
原审第三人宝芳派出所述称，原审判决认定事实不清、适用法律错误。林某户口在海南省××屯号，不在文昌市××镇，其丈夫也不在该村民小组工作生活。依据《中华人民共和国户口登记条例》第六条关于”公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口”的规定及”户口迁移有工作、上学、参军及三个投靠（夫妻互相投靠、子女投靠父母、父母投靠子女）等”的户口政策，其申请户口迁移理由不符合上述规定。因此，林某将其户口迁移到该村民小组是违规的，其子陈某的落户同属违规。宝芳派出所依据国发[1977]140号《国务院批转公安部关于处理户口迁移的规定的通知》及公治[2006]360号《公安部关于弄虚作假非法落户被注销户口人员在原迁出地恢复户口有关问题的批复》有关”对弄虚作假，非法落户的，要注销户口，迁回原地”的规定，本着实事求是、有错必纠的原则，注销林某、陈某的违规户口符合法律规定。林某、陈某于2015年12月2日已知道宝芳派出所作出注销户口通知书的内容，其二人于2016年9月7日申请行政复议超过法律规定的六十日期限。林某、陈某以曾向其他部门反映情况视为已向复议机关进行复议没有法律依据。综上，请求撤销原判，驳回林某、陈某的诉讼请求。
二审期间，被上诉人林某、陈某提交了证据《参加合作医疗家庭成员名单》，证据记载了其二人在文昌市××镇参加医疗缴费情况，证明其二人在该村民小组参加新农村合作医疗、参加村民组织换届选举等，履行和享有该村村民权利与义务。本院认为，本案审查的是文昌市政府不予受理行政复议申请决定的行政行为是否合法，该证据与本案无关，本院不予采信。
二审查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
本案的争议焦点为：林某、陈某申请行政复议是否超过行政复议申请期限。
本院认为，林某、陈某申请行政复议是否超过申请期限，关键在于是否存在应当依法予以扣除的期间。依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，可依法提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：”公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的规定：”行政机关作出具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《海南省实施<中华人民共和国行政复议法>办法》第二十六条规定：”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织申请行政复议权利或者申请期限，致使当事人逾期申请复议的，其申请期限从当事人知道或者应当知道行政复议申请权或者法定申请期限时开始计算，但是从知道或应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，宝芳派出所于2015年11月20日作出《注销户口通知书》，决定注销林某、陈某登记在文昌市××镇户口的行政行为，切实影响到林某、陈某的人身和财产权益。林某、陈某不服该决定，依法可以向文昌市政府申请行政复议。但宝芳派出所做出该注销行为时，并未告知林某、陈某享有申请行政复议权利、申请期限及提起行政诉讼的权利。2015年12月2日，林某、陈某自收到《注销户口通知书》后，分别向文昌市东阁镇妇女联合会、文昌市人民检察院、文昌市公安局、海南省公安厅等机关进行信访、控告、申请复议，对自身权利进行救济。故林某、陈某申请行政复议上述被耽误期间依法应予扣除。原审法院认为前述情形构成耽误行政复议申请期限的正当事由，于法有据，本院予以支持。
2016年7月14日，海南省公安厅向林某、陈某书面回复并释明可以向上一级公安机关申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。此时，林某、陈某方才得知申请行政复议及提起行政诉讼的权利，其二人申请行政复议期限应从2016年7月14日起开始计算，故其二人于2016年9月7日向文昌市政府提出行政复议申请，并未超过60日的申请期限，其行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，文昌市政府应予受理。故文昌市政府作出的文府复决字（2016）21号《不予受理行政复议申请决定书》，证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销。林某、陈某诉请立即停止注销户口登记行政行为属于其申请行政复议的具体请求，属行政复议机关复议审查的范围。本案中，法院仅对文昌市政府作出的不予受理行政复议申请决定的合法性进行审查，原审法院判决驳回其二人该项诉讼请求正确，本院予以维持。
综上，文昌市政府的主张缺乏事实根据和法律依据，其上诉理由及请求均不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人文昌市人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长朱望锋
审判员聂海波
审判员王华
书记员陈欣欣
附：相关法律条文
{条文}
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