广东省江门市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）粤07刑初8号
公诉机关广东省江门市人民检察院。
被告单位广东隆某投资有限公司（以下简称“隆某投资公司”），法定代表人陈某平。
诉讼代表人陈某平，男。系隆某投资公司法定代表人。
辩护人车伯朝，系广东大贤东宇律师事务所律师。
被告单位某宜中某南玉矿业发展有限公司（以下简称“中某南玉公司”），法定代表人关某振。
诉讼代表人关某振，男，系中某南玉公司法定代表人。
辩护人林华钏，系广东大贤东宇律师事务所律师。
被告人赵某，男，因本案于2016年8月17日被广东省阳江市人民检察院取保候审。2018年1月9日被本院取保候审。
辩护人李太贤，系广东大贤东宇律师事务所律师。
广东省江门市人民检察院以江检公刑诉〔2018〕4号起诉书指控被告单位广东隆某投资有限公司、某宜中某南玉矿业发展有限公司、被告人赵某犯单位行贿罪，本院依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭进行了审理。广东省江门市人民检察院指派检察员黄兵出庭支持公诉，被告单位广东隆某投资有限公司诉讼代表人陈某平及被告单位的辩护人车伯朝、被告单位某宜中某南玉矿业发展有限公司诉讼代表人关某振及被告单位的辩护人林华钏、被告人赵某及其辩护人李太贤到庭参加诉讼。现已审理终结。
广东省江门市人民检察院指控：被告单位隆某投资公司为2012年12月21日设立的有限责任公司，被告人赵某为该公司的实际出资人和控制人。2013年上半年，隆某投资公司经法院判决获取位于广东省某市某县高水路东侧黄塘窜村边6宗土地的使用权和8宗土地的投资权益。因相关手续不合法，隆某投资公司无法办理上述土地使用权转让手续。赵某便通过李某（已判决）请托时任中共某市委副书记、纪委书记的廖某1（已判决）向时任某市国土资源局局长的柯某1打招呼，让柯某1帮助其办理上述土地使用权转让的相关手续。柯某1遂指令该局相关工作人员加快办理上述手续。随后，某市国土资源局的工作人员在明知上述土地手续不合法的情况下，仍为隆某投资公司优先办理了相关审批手续。为感谢廖某1的帮助，赵某代表隆某投资公司送给廖某1人民币（下同）130万元。
被告单位中某南玉公司是2007年3月15日设立的有限责任公司，被告人赵某为该公司的实际出资人和控制人。2014年，为中某南玉公司在某宜市水某镇的投资某龙玉矿项目加快推进，赵某便通过李某请托廖某1向时任某宜市市委书记的黄某1打招呼推进该项目，并能使该项目先搞建设后办手续。黄某1承诺帮忙。随后，在某宜市、水某镇相关政府部门的默许下，中某南玉公司得以在未办好相关手续的情况下，在某宜市水某镇含有耕地的农用地上开发建设。在黄某1授意推进中某南玉公司的玉矿项目后，为帮助该公司在该镇顺利扩租土地，水某镇镇委书记陈某1玲指令当地镇委、镇政府人员强拆群众建筑物。为感谢廖某1的帮忙，赵某代表中某南玉公司送给廖某150万元、港币50万元。
为证实指控的上述事实，公诉机关向法庭宣读并出示了证人廖某1、李某、柯某1、杨某、何某1、何某2、黄某1、陈某1玲、赵某1、陈某1平、陈某1等的证言、被告人赵某的供述与辩解、其他相关书证等证据。
公诉机关认为，被告单位隆某投资公司、中某南玉公司无视国家法律，为谋取不正当利益而行贿，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十二条之规定，应当以单位行贿罪追究其刑事责任。同时应当以单位行贿罪追究该公司直接负责的主管人员赵某的刑事责任。被告人赵某犯罪以后主动投案，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，是自首，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告单位隆某投资公司对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，当庭认罪，愿意缴纳罚金，请求对被告单位从轻处罚。
被告单位隆某投资公司的辩护人辩护称：1.被告单位隆某投资公司14宗土地办证程序合法，隆某投资公司经法院判决获取位于某市某县高水边6宗土地的使用权和8宗土地的投资权益，该14宗土地经过某市城乡规划局、某市政府、某市国土资源局同意完善上述土地的出让手续，因此被告隆某投资公司的办证程序是合法的。2.被告人赵某的主观性小，2013年6月李某告知赵某廖某1的父亲中风，廖某1的大嫂需要换肾，廖某1希望赵某可以照顾一下他的家庭，给廖某1出点医药费，希望赵某每年给80万元，赵某想到公司以后难免有其他事情需要领导协调，同意了李某的要求。赵某的行为不是为了个人得利益，而是为了公司的利益，建议对被告单位从轻或减轻处罚。
被告单位中某南玉公司对公诉机关指控的犯罪事实和罪名没有异议，当庭认罪，愿意缴纳罚金，请求对被告单位从轻处罚。
被告单位中某南玉公司的辩护人辩护称：廖某1要求中某南玉公司在工作上给予照顾的时间是2014年中秋到2015年的5月份，在此之前从2007年到2014年的5月份，中某南玉公司在某宜水某镇为了开发玉矿已经作了大量的前期工作，包括与当地农民签订租地的合同，办理采矿的手续，后来有部分农民认为租金过低，收了第一次补偿款后又不愿意搬迁，最后在水某镇政府的支持下，才把相关的搬迁和补偿工作完毕。另外公司在当地农民的要求下，也必须要将原来已经有的道路硬底化和修好桥梁，当地的农民才同意中某南玉公司进行采矿。中某南玉公司在整个开发的过程中，都是依法依规办理好相应的手续，没有强拆等非法的行为。后面廖某1因为生活上提出公司对其的照顾，公司是考虑到以后可能和领导有各方面的工作上的协调，所以同意了李某的请求。请求本院考虑到公司实际运营商的困难，从轻处罚。
被告人赵某对公诉机关指控的罪名和犯罪事实没有异议，当庭自愿认罪，请求对其从轻处罚。
被告人赵某的辩护人辩护称：1.隆某投资公司土地办证具有合法性：（1）隆某投资公司取得土地的前因有法院的裁定书作为依据。（2）有某市城乡规划局出具的函件同意国土局为隆某投资公司办理土地过户的手续的批文。（3）有某市国土局向某市人民政府的请示。（4）有某市人民政府作出的答复，同意为隆某投资公司办理14宗土地的土地证。（5）国土局与隆某投资公司办理了出让的手续。（6）隆某投资公司依规依法缴纳了契税，以及滞纳金，土地出让金，营业税，因此某市国土资源局是依法为隆某投资公司发放土地使用权证的。最初发出的3000多亩的证是某县土地使用许可证，后来是某港区人民政府发的，后来某港区人民政府撤销了合并到某县人民政府，由于某港区属某名管辖，因此为了处理这3000亩的土地，某市人民政府到目前为止来继续完善这些手续。因此某市人民政府的批文是符合法律规定的。2.隆某投资公司是送了130万元给廖某1，但其中50万元，按照李某的证言，他是在2013年6月份找到赵某，以领导的亲人得了严重疾病需要钱治疗为由，要求赵某的隆某投资公司给50万元。但2013年6月份赵某还没有找廖某1，他是在10月份才找廖某1的，这50万元是在赵某找廖某1之前，而且李某又是以领导亲人有病为由，很明显李某的行为是索要的行为。因此根据《刑法》389条第2款的规定，这个50万元不应当作为行贿来认定，而是作为李某勒索来认定。3.对赵某的量刑情节：（1）赵某是初犯是偶犯，从整个送钱的过程中是从李某索要领导亲人治疗费用开始，后来是公司业务上的需要找领导，从这个过程中，公司的行为是处于相对被动的阶段。（2）赵某认罪、悔罪，认罪态度好。（3）赵某有自首的情节。综上，请求本院对赵某适用免予刑事处罚或缓刑。
经审理查明：2012年12月21日，被告单位隆某投资公司成立，被告人赵某为该公司的实际出资人和控制人。2013年上半年，隆某投资公司经法院判决获取位于广东省某市某县高水路东侧黄塘窜村边6宗土地的使用权和8宗土地的投资权益。因相关手续不合法，隆某投资公司无法办理上述土地使用权转让手续。期间，赵某通过李某（已判决）请托时任中共某市委副书记、纪委书记的廖某1（已判决）向时任某市国土资源局局长的柯某1打招呼，让柯某1帮助其办理上述土地使用权转让的相关手续。柯某1遂指令该局相关工作人员加快办理上述手续。随后，某市国土资源局的工作人员在明知上述土地手续不合法的情况下，仍为隆某投资公司优先办理了相关审批手续。为感谢廖某1的帮助，赵某代表隆某投资公司送给廖某1、李某共计130万元。
认定上述事实，有下列经庭审示证和质证的证据证实：
（一）书证
1.隆某投资公司的工商登记证实，该公司成立于2012年12月21日，法定代表人是赵某3，股东为赵某3和某琳。2013年1月10日法定代表人变更登记为陈某1平，股东变更登记为陈某1平和陈某1。实际出资和控制人均为赵某。
2.某市源丰矿业公司的工商登记证实，该公司法定代表人是陈某1。
3.14宗地块确权相关资料
（1）某市国土资源局文件《关于完善原某县部分国有建设用地使用权出让手续的请示》证实，2013年9月16日，某市国土资源局就其接手的原某县国土资源局办理的国有建设用地相关手续不齐全，违反国家规定，该局向某市在政府请示建议补齐上述土地的相关手续。
（2）某市政府请示报告处理表证实，2013年10月21日，某市政府曾批复某市国土资源局同意其对上述土地按照历史遗留问题来补齐相关手续。
（3）广东省某市某港区人民法院执行裁定书证实，2013年3月21日，该法院裁定因隆某投资公司与中信资产管理公司于同年1月9日签订合同将涉案的建设用地许可证项下的土地权益按现状转让给隆某投资公司。隆某投资公司可以根据该裁定到相关产权管理部门依法办理上述土地使用权变更登记手续。
（4）某江经济技术开发区人民法院执行裁定证实，2013年6月3日，该法院裁定因隆某投资公司与中信资产管理公司于同年1月9日签订合同，将涉案的位于某市高水路东侧证号8个建设用地许可证项下的土地的投资权益转让给隆某投资公司。隆某投资公司可以根据该裁定到相关产权管理部门依法办理上述土地投资权益变更登记手续。
（5）某市政府文件《关于扩大城市建设规划用地直管范围的通知》证实，2002年4月19日，某市政府发文将高水路以东1200米划归市直管范围。
（6）某市建设用地增加容积率补交差价的相关文件证实，2009年12月31日，某市政府发文决定从2010年1月1日起某市国有土地建设使用的基准容积率为1.5；然后按照容积率为2.5为分界线，逐步采用分级递增方式收取土地差价。2013年10月29日某市发文决定于2014年1月1日开始实行新的标准，对国有土地建设使用的容积率超过基准容积率1.5的一律按照要求相关收取土地使用权人的土地差价。
（7）隆某投资公司办理土地登记的相关文书证实，隆某投资公司于2013年7月、11月、2014年1月先后从茂南区乡镇企业管理局物资供销公司和某市利达物资经理部购买了多宗位于某市某县高水路东侧黄塘窜村边的地块，向某市国土资源局申请土地使用权变更登记。
（8）某市城乡规划局《关于出具建设用地规划许可手续的复函》证实，2013年7月22日，某市城乡规划局答复某市国土资源局，其申请办理的14宗土地所在的小区控制性详细规划尚待编制和审批，暂不能办理建设用地规划许可手续。但因为历史遗留问题，已经办理了建设用地批准书，同意其先办理过户手续，再按程序办理建设用地规划许可手续。
（二）证人证言
1.证人赵某1的证言证实，我是隆某投资公司的原任法定代表人。2012年赵某成立广东隆某投资有限公司时，让我当该公司的法定代表人，在手续上签字。因赵某是我堂弟，我就帮了他的忙，但我只是名义上的，对这家公司一点都不清楚，没有出资，没有经营。
2.证人陈某1平的证言证实，我是隆某投资公司的现任法定代表人。赵某是我表哥，是隆某投资有限公司的老板和实际控制人。2013年赵某说为了做生意方便，叫我帮他做隆某投资公司的法定代表人，我见大家是亲戚就答应了。我实际没有出资，不参与实际经营和管理。
3.证人柯某1的证言证实，我于2012年7月至今在某市国土局任局长。2013年10月左右的一天，我应约与廖某1吃饭，当时有廖某1、赵某等人。席间，赵某说他的公司在中信资产管理有限公司购买了一个80亩土地的债权包，他的公司正在向某市国土局申请办理土地过户的相关手续，当时还没有办好。国土局征收的增容费全年都有调整，这几年标准一直都在上升,12月底前办好过户手续就能按2013年的标准征收。廖某1当时让我在这个事情上多多关照，加快办理。廖某1向我打招呼后，我回去了解了一下相关情况，随后我曾当面向分管业务的副局长杨某交待，让他依法依规加紧办理。后来市国土局就按程序在2013年12月给赵某的公司办理了有关土地过户的相关手续。由于当时我们单位的业务比较多，如果廖某1没有给我打招呼要求加紧办理，赵某公司不一定能在2013年12月办理好相关手续。
4.证人杨某的证言证实，我于2011年12月至2014年在某市国土资源局任副局长。某市国土资源局地产科主要负责土地的出让、划拨、转让和地价（包括增容费）等业务。土地转让的最基本的程序由地产科负责，如果地产科的程序没有走完，我们局的其他手续（如地籍、发证等）都没有办法走下去。
我印象深刻的就是赵某他们的公司在2013年办理了一块土地（某市高水路东侧黄塘窜村边）约80亩土地的手续。这块土地是从中信资产管理有限公司购买的资产包。具体的资料以档案资料为准。我印象深刻是因为：在2013年，某市国土局收取的土地扩容费的钱很少（按每平方建筑面积300元人民币收取），在2013年10月底出了一个《某市建设用地增加容积率补交土地差价管理规定》的文件，要求到了2014年1月1日，将采取新政策，对土地进行评估，按评估收取扩容费，我们计算过，如果按评估收取，最低都会超过300每平方，高了可能达到上千元每平方米。所以2013年底，业务很多，我们工作很忙，很多开发商都集中在2013年办理手续，因为只有在地产科办理完手续后，才可能走下一步手续，争取在2013年按300元每平方米的价格缴纳增容费。因为业务多，所以我们一般都排队办理，但是在2013年11月左右，时任某市国土局局长柯某1曾让我到他的办公室，让我尽快加紧办理赵某的这个业务，因为是局长吩咐，我们地产科就加紧，在2013年12月就帮赵某办好了手续。因为有很多业务要排队办理，如果按正常排队办理，赵某的业务可能会到2014年初才能办理好，那如果收取增容费，就需要按新政策收取，所以柯某1希望我尽快办理。我没有收取柯某1或者赵某的好处，只是按柯某1的吩咐加快加班加点办理，没有从中得到好处。
5.证人何某1的证言证实，广东隆某投资有限公司这14宗土地的转让手续是在地产科办理的。大概在2013年下半年，广东隆某投资有限公司向我局递交资料，申请办理位于电白的14宗土地的转让手续。当时有领导找到我对我打招呼，要求我尽快为该公司办理此事。我就催促经办人加紧整理材料，送给我审核。后来，地产科在办理过程中发现，这14宗土地的原始权属不明，没有原始土地使用证，存在问题，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条，转让土地必须要交清出让金，办理土地使用权证。因此依照法律，该14宗地办理不了出让和转让手续。于是我将这个情况向当时分管地产科的副局长杨某反映，请示怎么处理。杨某指示我就此问题出个公函给市政府，并指示我该公函的具体建议怎么写。于是我将杨某的意见交代属下何某2，让他出具了这个公函并呈给市政府批示。杨某指示我出具该公函的具体建议是：建议市政府考虑历史遗留原因，批准根据建设用地批准书或者建设用地许可证为这类土地办理确权手续。
广东隆某投资有限公司的这14宗土地主要有几个问题：第一，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定：以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书。这14宗土地是没有缴纳出让金的，没有转让协议，也没有取得土地使用权证书，依据有关法律规定是不能转让的。第二，隆某投资有限公司申请转让的这些土地没有土地使用证，只有建设用地批准书或建设用地许可证，这些建设用地批准书和建设用地许可证依照法律规定，只能作为一个历史存在的依据，依照法律不能作为办理国有土地使用证的依据，所以需要发个请示给某市政府；第三、这些土地长期没有使用，按规定是要被国家收回的。当时这14宗土地是法院裁定属于广东隆某投资有限公司的，并且有协助执行书请求我局协助办理转让手续，将这些土地转让至广东隆某投资有限公司名下的。该执行裁定书没有明确将该8宗土地的土地使用权转让给广东隆某投资有限公司。但因为有领导打了招呼要求尽快为广东隆某投资有限公司的土地办理转让手续，而且市政府答复可以将建设用地批准书或者建设用地许可证作为土地使用权依据，为这类土地办理转让手续，地产科就以此为依据为隆某投资有限公司办理了出让手续。
某市某县(1998)补字第25号《建设用地批准书》是广东隆某投资有限公司申请转让的14宗地块的建设用地批准书，其有效期是1998年2月至2000年2月，意思是在此期间这14宗土地不申请报建，则该建设用地批准书就失效了。事实上这14宗土地的原所有人的确没有在此期间申请报建，即是说这份建设用地批准书已经失效了。严格来说是不符合有关土地法律依据的，失效的建设用地批准书或建设许可证不能作为土地权属依据，当时因为杨严局长叫地产科加快为广东隆某资产有限公司办理该14宗地的出让和转让手续，所以我也没有严格审查这14宗地的建设许可证或建设批准书是否有效，只审查出这14宗地的建设许可证或建设批准书是真实的，就为广东隆某资产有限公司办理了该14宗地的出让和转让手续。在2013年年底该14宗土地就办理到广东隆某投资有限公司名下，我局向广东隆某投资有限公司颁发了土地使用权证。
6.证人何某2的证言证实，我于2013年至2014年间在某市国土资源局地产科工作，主要负责土地转让的初审、来文的答复、起草文件、基准地价的更新、产业园区土地集约利用评价、拟定土地公开出让的方案。土地转让的初审，我们要审查是否符合转让条件。广东隆某投资有限公司在2013年申报的14宗土地转让是根据某市某港区人民法院和某江经济技术开发区人民法院裁决的，当时因为该土地的转让方是没有土地使用证的，只有建设用地许可证或者建设用地批准书。按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条规定：以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书。广东隆某投资有限公司不完全符合办理土地使用权转让规定，存在资料瑕疵，不符合上述的规定，如果要严格符合手续，必须由某市国土局先就这14宗土地补办国土使用证，然后某市国土局才能就这14宗土地办理出让和转让，因此拖了比较长的时间。
2013年7月，地产科何某1科长叫我草拟一份请示给某市政府，对该14宗地提出以历史遗留问题的原因，承认对广东隆某投资有限公司申请的茂许证电集字(1993)230号等14宗建设用地以承认原某县原已发出建设用地批准书或许可证的予以承认其确权事实。我科草拟了的请示，经何某1、局领导批准后，报告给某市政府，提出对某县国土资源局原已发出建设用地批准书或许可证的，予以承认其确权事实，使用年限与建设用地批准书或许可证一致。最终某市政府复函同意了我们的建议。收到某市政府的批复后，某市国土局地产何春良科长安排李妙瑜办理了该14宗地出让土地手续，办好了出让后，何某1科长又叫我尽快为这14宗地办理转让手续，我就为广东隆某投资有限公司加快办理了土地转让初审，然后把材料送给国土资源局窗口审核。
广东隆某投资有限公司提交的该14宗土地的相关手续有瑕疵。第一个瑕疵是他们申请的14宗土地没有土地使用证，只有某县国土局发放的建设用地批准书或建设用地许可证，这些土地是没有缴纳土地出让金的，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条第(一)款规定，是不完全符合办理土地使用权转让条件的。这些是原某县的历史遗留问题，也是现在我们办理电白区土地转让手续过程中遇到的部分问题，所以我们局在收到广东隆某投资有限公司办理土地使用权转让申请时，才会向某市政府发了专门请示报告。
另一个原因是按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，没有土地规划设计条件，是不能够办理土地出让手续的。我局在办理广东隆某投资有限公司申请的14宗土地出让时，按照业务流程发函给了某市城乡规划局，即《关于出具建设用地规划许可手续的函》，某市城乡规划局在《关于出具建设用地规划许可手续的复函》中明确了这14宗土地没有控制性详细规划，但是为了解决历史遗留问题及协助法院执行，同意国土资源局办理过户手续，待相应的小区控制性详细规划编制审批完毕后，再按程序申请办理相关建设用地规划许可手续。收到某市城乡规划局的复函后，我们做了土地出让方案和上面提到的专门请示的函，上报了市政府。
广东隆某投资有限公司这14宗土地的出让转让过程中有不符合规定或者说不完全符合规定的情况。第一是这14宗地的建设用地批准书或许可证到底有没有效我们没有深究，我们只是确定了这种建设用地批准书或许可证是真实的。第二是《关于完善原某县部分国有建设用地使用权出让手续的请示》建议对某县国土原已发出建设用地批准书或许可证的，予以承认其确权事实，使用年限与建设用地批准书或许可证一致建议是没有依据的，否则我们的请示会明确提出依据在哪里。第三是按照规定，这14宗地应该先由国土资源局发证办对这14宗地的原始权属进行审查，对这14宗土地许可证和建设用地批准书是否还有效进行审查，权属明确了，换发一个土地使用证，才能办理出让和转让，但是在这14宗地的出让和转让过程中，省略了审核的程序。
《某江经济技术开发区人民法院协助执行通知书》，是广东隆某投资有限公司在申请办理该14地中申报的8宗土地转让的依据。执行书未明确该8宗土地使用权转让给广东隆某投资有限公司，当时我们在办该8宗地的转让时也没有考虑到这一点，现在回过头来看，某市国土资源局应该出函给某江经济技术开发区人民法院搞清楚是怎么回事再办转让，但是因为何春良科长叫我尽快办理该14宗土地的转让手续，所以我也没有考虑到这一点，就办理了包括该8宗土地在内的14宗土地转让给广东隆某投资有限公司的手续。因为领导打招呼叫我加快办理，所以出现了这样的疏忽，这是某市国土局在办理该8宗土地的转让手续中存在的一个比较突出的可能不符合规定的问题。
7.证人陈某1标的证言证实，我于2009年4月在某市城乡规划局用地规划科工作，2015年任副科长。经过我辨认，这份《关于出具建设用地规划许可手续的复函》是我拟稿的。这14宗地的大体情况大概是从1993年开始,某市编制某市城市总体规划，囊括了某县的-
部分区域。某县那边知悉政策动向之后，在没有进行地规划的情况下就开始了突击征地，这14宗土地就是在这种背景下征下来的。按照当时的《城市规划法》，纳入市区管理的区域应该由某市政府制定规划并颁发《建设用地规划许可证》才能办理征地和建设，这14宗土地有9宗在1993年由某县政府颁发了《建设用地许可证》，还有5宗是没有《建设用地规划许可证》，只有《建设用地批准书》，《建设用地批准书》不是标准的规划建设许可证，因此这14宗地都存在不符合当时的《城乡规划法》规定。此后，某市城乡规划局一直没有对该14宗地作出控制性详细规划，无法办理规划条件以及建设用地规划许可证。
2013年年7月，某市国土局发《关于出具建设厂用地规划许可手续的函》给某市城乡规划局，要求某市城乡规划局出具该14宗《建设用地许可证》或《建设用地批准书》的规划设计条件或《建设用地规划许可证》，因为存在历史遗留问题，所以某市城乡规划局一直没有对该14宗地及相关区域制定控制性详细规划。对此，我拟发稿《关于出具建设用地规划许可手续的复函》，答复某市国土局，是该14宗地的控制性详细规划尚待编制和审批,暂不能办理相应小区建设用地规划许可手续。二是为解决历史遗留问题及协助法院执行裁定书，同意某市国土局按相关规定办理过户手续，待相应的小区控制性详细规划编制审批完成后，再按程序申请办理相关建设用地规划许可手续。其实我的意思是，不反对某市国土局协助法院执行裁定书，但是某市国土局必须严格依法按照土地出让和过户的规定办理相关手续，待相应的小区控制性详细规划编制审批完成后，再按程序申请办理相关建设用地规划许可手续。按照我的理解和《城乡规划法》第三十八条的规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分,未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权.当时这14宗地没有办好控制性详细规划,也未确定规划条件,是不能出让国有土地使用权的，肯定也是不具备转让条件的，但是因为有历史原因和法院的裁定书,我们也不好反对，所以尊重法院的裁定书，同意某市国土局对这14宗地办理转让手续，但是必须依照相关规定办理，待我们办理好控制性详细规划才能办出让转让手续，因此不是不能转让，但是必须依照规定，办好相关手续才能转让。
《关于出具建设用地规划许可手续的复函》表达的不是同意某市国土局在未办理好控制性详细规划和确定规划条件前，对该14宗土地办理转让手续.我本人和某市城乡规划局没有同意某市国土局在未办理好控制性详细规划和确定规划条件前对这14宗土地办理过户转让.我拟制该函的意思是，同意按相关规定办理过户手续,没有同意某市国土局不按相关规定或违反相关规定办理过户手续，待规划手续办好后，再按规划办理土地过户手续。
2013年10月，某市国土局为该14宗土地办好出让手续和转让了，是不符合《城市规划法》的规定。该14宗地涉及的地块一直到目前某市政府还没有办好控制性详细规划，也未确定规划条件。按照《城乡规划法》第三十八条的规定，未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。经过我查看该14宗地的原始资料，该14宗地没有国有土地使用证，因此在没有确定规划条件的情况下，是不能办理土地出让手续的，更不能办理转让手续，必须要待某市政府确定规划条件后才能办理出让手续。该14宗地现在也没有确定规划条件。
修建村道和在村里修建高架桥梁,属在乡、村庄建设公共设施，按照《城乡规划法》第四十一条，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。在某宜市水某镇修建村道和在村里修建高架桥梁，需要先向水某镇镇政府申请，镇政府同意后，再报某宜市建设局核发乡村建设规划许可证，然后才能办理用地审批手续和建设。按照《城乡规划法》的规定，不办理乡村建设规划许可证，显然是不能动工建设的。
上述证据确实、充分，本院予以确认。
2007年3月15日，被告单位中某南玉公司成立，被告人赵某为该公司的实际出资人和控制人。2014年，为加快推进中某南玉公司在某宜市水某镇投资的某龙玉矿项目开发建设，赵某通过李某请托廖某1向时任某宜市市委书记的黄某1打招呼推动该项目的开展，并能使该项目先搞建设后补手续。黄某1承诺帮忙。随后，在某宜市、水某镇相关政府部门的默许下，中某南玉公司得以在未办好相关手续的情况下，在某宜市水某镇含有耕地的农用地上开发建设。在黄某1授意推进中某南玉公司的玉矿项目后，为帮助该公司在该镇顺利扩租土地，水某镇镇委书记陈某1玲指令当地镇委、镇政府人员强拆群众建筑物。为感谢廖某1的帮忙，赵某代表中某南玉公司送给廖某1、李某共计人民币50万元、港币50万元。
认定上述事实，有下列经庭审示证和质证的证据证实：
（一）书证
1.中某南玉公司的工商登记证实，该公司成立于2007年3月15日，2014年9月2日公司法定代表人由陆某冲变更登记为关某振，实际出资人和控制人均为赵某。
2.汇价证明证实，2014年间港币兑换人民币的汇率。
3.某龙玉石矿开发相关事宜资料
（1）某宜市水某镇党政办公室文件《关于成立某宜中某南玉开发某龙玉石矿工作领导小组的通知》证实，某宜市水某镇政府于2014年5月9日发文决定成立工作领导小组专门推进该项目工作。
（2）某宜市水某镇政府于2013年4月18日出具的《水某镇关于某龙南方石矿恢复生产情况的汇报》证实，该镇的南方玉矿项目于2006年开始开采，2007年开始开发公司与该项目所在地的村民之间因利益产生冲突和纠纷。同时证实征地工作存在困难，其中重点强调要作通余伯彩的工作。该情节与证人陈某2的证言相吻合。
（3）某宜市水某镇政府的会议纪要：2013年6月18日、7月15日、2014年3月13日该镇政府召开会议，其中有关于某龙玉石矿生产基地租地的相关议程，证实村民集体反映租金偏低；证实执法拆除了余伯彩的建筑，并现场拘留了阻挠执法的3名群众。该情节与证人陈某2的证言相吻合。
（4）租地合同:因上述矿石开采项目，中某南玉公司与水某镇村民于2011年4月15日签订的租地合同书；中某南玉公司与水某镇某龙村委会于2013年5月29日签订的租地合同书。
（二）证人证言
1.证人关某的证言证实，我从2013年至今在某宜市中宝矿业发展公司任副总经理，期间任过法人代表。赵某是我大嫂大姐的儿子。从2013年初赵某购买了某宜中某南玉公司以后，该公司就一直由赵某全资实际控股，赵某是实际老板。虽然中间几次更换股东，但实际上都是赵某找来持股的，只挂名，没有实际出资。我是公司的日常管理者，但只是帮赵某打工，公司的财务开支、经营都没有知情权和话语权，一切听从赵某的安排。公司只有日常细小的经过我手的财务开支我清楚，其他均不清楚。该公司的财务人员叫陈文辉，但因为赵某控制很多公司，他其他公司的财务人员也会过来帮忙走账，例如隆某投资公司的陈某1也会帮忙。
公司在某宜市水某镇某龙村开发的玉矿，在租地、开发过程中遇到过群众问题，当地政府比较支持，某宜市政府和水某镇政府组织工作，帮助我们处理了一些群众问题。赵某有从公司拿走100万元左右，说是去开拓业务，至于具体干什么，他没有讲。当时公司从矿区连接外面修了一条路，没有办理规划、报建等审批手续。当地党委政府默许修这条路，没有因为没办相关手续而处罚我们。这条路开通了，但一直没有铺水泥。
2.证人陈某1贵的证言证实，20l2年ll月至20l5年3月，我到某宜中某南玉公司打杂做保安。赵某是我妻子姐姐的儿子，叫我姨丈，是某宜中某南玉公司的老板。20l3年ll月底，赵某叫我帮他挂名出任某宜中某南玉公司股东，在一份协议里签名,当了不够l个月的挂名股东，同年l2月，我因为身体不舒服，能力有限，且我在某宜中某南玉公司是打杂当保安，所以向赵某提出来不挂名了，赵某同意了，之后我就不再当中某南玉公司的股东了。
我在某宜中某南玉公司没有出资。原来某宜中某南玉公司是两份的，倪某深占20％，后倪某深把他的20％股份卖给赵某，我出名帮赵某持有这20％股份。某宜中某南玉公司的所有经营情况我不知情，赵某也根本不会和我说，我也没权参与。我是听关某振指挥的，关某振是某宜中某南玉公司的日常负责人。某宜中某南玉公司的实际老板是赵某，但平时由关某振管理，所有事都是关某振向赵某汇报。
3.证人黄某1的证言证实，我于2011年9月起任某宜市委书记。2014年下半年或是2015年3、4月的一天，赵某打电话约我和廖某1在某市委党校吃饭，一起的有廖某1、李某、赵某等人。席间，廖某1给我说赵某人不错，在某宜市开发玉矿，他公司的玉矿在推进过程中与当地群众发生很多矛盾，希望我多多支持赵某的公司，及时处理好与群众的纠纷，让赵某的玉矿能够尽快开工。赵某公司某宜水口矿开采权是在省里拍到的，某宜市没有审批开采的权力。某宜经营玉矿的企业虽然多，但是没有一个龙头企业，市委、市政府非常支持有实力的老板来某宜投资，带动某宜的经济发展，增加税收，市政府专门成立一个工作组，由常务副市长张某来牵头专门推进这项工作。廖某1作为某市委副书记，专门为赵某公司的事情向我打招呼后，我主动提出恢复因某宜常务副市长调离而停止的工作组，我也曾经专门交待水某镇镇委书记陈某1玲，让她抓紧协调当地群众关系，帮助矿里尽快开工。赵某公司的玉矿现在没有开工，水口某龙玉矿现在还在开发中，没有正式运营。
4.证人陈某1玲的证言证实，我于2012年10月到2015年11月任某宜市水某镇镇委书记、镇人大主席。赵某是中某南玉公司的法人代表，他的公司在某宜市水某镇投资开发水口某龙玉矿，因某市的领导到他开发的矿区视察，我认识了赵某。赵某的工程队要开采时，当地的村民不让开采。当时某宜市经营玉矿的企业特别多，但是没有一个龙头企业，市委、市政府非常支持有实力的老板来某宜市投资。当时某宜市委书记黄某1也特别关心这个项目，因为这个是市里的重点项目。2015年年初，黄某1到水某镇调研，我把赵某在水某镇遇到的困难向她汇报了，她让我抓紧帮助赵某的公司解决相关的困难，能够尽早开工。我们镇委有专门成立工作组去协调水口某龙玉矿的问题。目前赵某的公司还在开发中，没有正式运营。
赵某希望扩租面积，需要镇协调。因为很多山地都已经直接分到了农户，所以承包这些土地，企业需要与农户直接签订合同承租，至于租地价格需要按政府统一标准来制订，不能超越政府规定的标准。政府的作用是协调农工关系，促进企业尽快投产。主要是遇到农民认为续签价格太低，不肯和中某南玉公司签订续签合同。2014年，有一户叫余某彩的农民，向水某镇某龙村委会承包一片70亩山地种龙眼、荔枝，搭了棚养猪。中宝某龙玉矿的工作人员向我反映，余某彩所承包的土地在中宝某龙玉矿准备扩大面积的中间，中宝玉矿想转包余某彩的土地，而余某彩对中宝玉矿提出来的赔偿条件不满意，想拿100多万元赔偿款，导致转包合同谈不妥。后经工作组多次做工作，余某彩都不肯签转包合同。因为黄某1书记指示我要加快推动中某南玉公司的玉矿项目，我组织水某镇政府工作人员，叫水某镇派出所协助，由中某南玉公司出动推土机，强行拆除了余某彩承包的土地上的500多600平方的猪舍、厨房等建筑设施，以及铲除了一些荔枝树和龙眼树，来开通7米宽一公里长的道路由中宝矿业公司通往矿区。余某彩夫妇当时不同意拆迁，余某彩的女婿曾某阻挠拆迁，水某镇派出所将曾某以及两名阻挠开路的妇女等3人带到水某镇派出所，后续措施应该是控制了这3人，两名妇女具体有没有拘留我不记得，曾某被拘留了。采取强硬手段后，我就安排水某镇党委委员林某、人大副主席唐某去和余某彩谈判，要求余某彩接受政府提出的条件，最后余某彩接受了由中宝玉矿按照包茂高速路青苗赔偿标准赔偿给余某彩的猪圈和果树，同意中止他与水某镇某龙村委会的承包合同，将土地转包给中宝某龙玉矿。强制拆除余某彩的猪圈、厨房、荔枝树和龙眼树，是为了推进赵某的中某南玉公司在水某镇的玉矿项目。强制拆除余某彩的猪圈、厨房、荔枝树和龙眼树，召开过一次水某镇班子会议研究过，做过分工，安排人员维持过秩序。
中某南玉公司想修一条从矿区连接到村里的道路，当时未在某宜市政府或水某镇政府相关部门申报办理征地、规划、报建等手续，水某镇党委政府默许了中某南玉公司修这条路，这条路目前还未修好。
5.证人梁某1的证言证实，我于2011年9月起任某宜市国土局局长。在我任局长期间，某宜市有2、3间玉矿开发企业，其中水某镇有某宜中某南玉公司。某宜的玉矿企业年检开采矿资质需要某宜市国土局加意见，是否破坏土地资源属某宜市国土局监管，其他林业等相关部','2018-10-03
04:34:37',0,'web',NULL),(37016150,'6740b035-3b97-4915-b896-761e1f9fe0b8','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：78次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1132\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附相关法条：
《中华人民共和国刑法》 第二百九十三条有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制： （一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的； （三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。 纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2016）浙0824刑初185号\",\"法院地市\":\"衢州市\",\"法院省份\":\"浙江\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"6740b035-3b97-4915-b896-761e1f9fe0b8\",\"案件名称\":\"黄某甲、余某甲等犯寻衅滋事罪一审刑事判决书\",\"法院名称\":\"开化县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"开化县\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"浙江省开化县人民检察院以开检公诉刑诉（2016）195号起诉书指控被告人黄某甲、余某甲、胡某犯寻衅滋事罪，于2016年7月20日向本院提起公诉。本院依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。浙江省开化县人民检察院指派检察员缪书锦出庭支持公诉，被告人黄某甲、余某甲、胡某到庭参加诉讼。现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1473350400000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"不公开理由\":null,\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"黄某甲、余某甲等犯寻衅滋事罪一审刑事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"黄某甲、余某甲等犯寻衅滋事罪一审刑事判决书
（2016）浙0824刑初185号\");$(\"#hidDocID\").val(\"6740b035-3b97-4915-b896-761e1f9fe0b8\");$(\"#hidCaseName\").val(\"黄某甲、余某甲等犯寻衅滋事罪一审刑事判决书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2016）浙0824刑初185号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"开化县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"1\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1132\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"开化县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"刑事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"寻衅滋事\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2016-08-04\" },{ name: \"公诉机关\", key:
\"oriLigigation\", value: \"浙江省开化县人民检察院\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"黄某甲,余某甲,胡某\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百九十三条第一款\',法条内容:\' 第二百九十三条
有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。
\'},{法条名称:\'第二百九十三条\',法条内容:\'
第二百九十三条 有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）随意殴打他人，情节恶劣的；
（二）追逐、拦截、辱骂他人，情节恶劣的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的；
（四）在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。
\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\' 第二十五条
共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\'
第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\' 第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length >
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"黄某甲、余某甲等犯寻衅滋事罪一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-09-09\\\\\",\\\\\