贵州省剑河县人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)黔2629行审11号
申请执行人剑河县国土资源局（以下简称“县国土局”）。地址：剑河县革东镇团结路。
法定代表人龙秀刚,剑河县国土资源局局长。
委托代理人张书发，剑河县国土资源局工作人员。
委托代理人宋小铭，剑河县国土资源局工作人员。
被执行人耿长林，男，1960年7月20日出生，苗族，农民，住剑河县。
委托代理人张世光（系被执行人耿长林岳父），男，1943年6月1日出生，苗族，农民，住贵州省剑河县。
申请执行人县国土局于2018年5月23日以《国土资源行政处罚强制执行申请书》向本院申请强制执行剑国土资执罚[2018]2号《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请执行人县国土局的申请进行了审查，并组织各方当事人进行了公开听证。申请执行人县国土局的委托代理人张书发、宋小铭，被执行人耿长林及其委托代理人张世光到庭参加听证。本案现已审查终结。
申请执行人县国土局称，被执行人耿长林以原有住房拥挤为由，未经有权机关批准，擅自在剑河县观么镇新民村新寨（又称稿蒙或干白门）占用集体土地整理场平拟修建房屋。因被执行人现新建房屋里坎山坡自2015年以来皆处于滑坡状态，存在安全隐患，在开挖地基到修建过程中，剑河县观么镇人民政府和申请执行人县国土局曾多次制止、劝导被执行人。现房屋修建为2层3间砖混结构，占用耕地面积216平方米，东西长15米，南北长14.4米。2017年9月6日，我局向被执行人送达《责令停止违法行为通知书》，责令被执行人立即停止非法占地建房的违法行为。又于2017年11月2日，向被执行人送达《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人自收到本通知之日起十五日内改正违法行为，拆除构筑物，恢复土地原状，但被执行人未听劝阻仍继续修建。2018年1月5日，我局又向被执行人送达《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，被执行人既不申请听证，也不停止违法行为。被执行人未经有权机关批准，擅自占用集体土地修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，属未经批准，非法占地。我局遂于2018年1月24日依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，作出剑国土资执罚[2018]2号《行政处罚决定书》，责令被执行人耿长林自收到决定书之日起15日内退还非法占用的土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。并于当日送达被执行人。在法定期限内，被执行人既不申请复议或者提起行政诉讼，也未履行处罚决定。申请执行人县国土局于2018年3月30日向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，被执行人仍未履行。现申请法院强制执行剑国土资执罚[2018]2号《行政处罚决定书》，责令被执行人退还非法占用的土地，拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
申请执行人提供并经听证、质证的证据有：1、剑国土资执罚[2018]2号《行政处罚决定书》送达回证；2、被执行人耿长林户基本信息；3、调查笔录；4、现场勘测笔录及现场勘查平面图；5、观么镇新民村村民委员会证明；6、县国土局《关于提供新民村七组耿长林户占用土地修建房屋情况的函》及发文登记单；7、观府函[2017]146号《关于观么镇新民村耿长林占地建房情况的复函》；8、观么镇村镇建设中心《关于对观么镇新民村七组村民耿长林建房规划的说明》；9、观么镇人民政府《关于要求立即停止建房行为的通知》；10、耿长林占地建房现场图片；11、观么镇国土资源所《关于对观么镇新民村稿蒙万木生住宅处发生滑坡威胁万某1生、万某2两户12人生命财产安全的情况汇报》及万某1生户滑坡情况图片；12、观么镇国土资源所《关于对观么镇新民村七组耿长林户占田建房情况报告》；13、违法线索登记表；14、《关于剑河县观么镇新民村村民耿长林涉嫌占用耕地修建住房情况的核查报告》；15、立案呈批表；16、剑国土资执责停字[2017]106号《责令停止违法行为通知书》及送达回证；17、剑国土资执责改字[2017]20号《责令改正违法行为通知书》及送达回证；18、县国土局执法监察大队《耿长林非法占用土地修建房屋的调查报告》；19、违法案件会审记录及会议签到册；20、土地违法案件处理决定呈批表；21、剑国土资执罚告[2018]2号《行政处罚告知书》；22、剑国土资执罚听告[2018]2号《行政处罚听证告知书》及送达回证；23、国土资源违法案件放弃陈述和申辩、听证情况说明；24、剑国土资罚催告字[2018]3号《履行行政处罚决定催告书》及送达回证；25、耿长林户未履行行政处罚情况核实现场照片。
被执行人耿长林及其委托代理人张世光辩称，耿长林户在没有批准手续的情况下违法占地建房是事实。由于耿长林家庭经济困难，两兄弟共7口人原共同居住在2间2层的旧木房中，原有住房拥挤，且系危房，无法居住才占地建房。2013年现耿长林所建新房后面山坡确实发生过滑坡地质灾害，但现在滑坡的危险对其新建房屋应该不存在影响，不同意拆除已建的房屋。
被执行人耿长林提交并经过听证、质证的证据有：1、耿长林家新建房屋照片；2、观么镇新民村村民申请书。
经审查，本院对申请执行人县国土局提供的证据作如下确认：对申请执行人提供的1至25号证据，被执行人均无异议，上述证据来源合法，内容客观真实，具备证据的真实性、关联性、合法性，与申请执行人作出的具体行政行为相关联，本院予以采信，作为本案的定案依据。1号证据证明申请执行人于2018年1月24日将《行政处罚决定书》送达被执行人；2号证据证明被执行人及家庭成员身份情况；3号证据证明被执行人耿长林未经批准，2017年7月非法占用集体土地违法建房。违法建房期间，观么镇国土资源所及观么镇人民政府相关人员到建房现场制止过；4号证据证明被执行人耿长林户建房占地位于观么镇新民村七组（新寨）集体耕地（已被山体滑坡土石方覆盖的水田），开挖的土地四抵，东西长14.4米，南北长15米，开挖面积216平方米。勘测的现状为打好的基础孔桩，并开始浇注钢筋混凝土；5号证据证明被执行人耿长林于2017年占用集体土地违法建房未向村委会提交申请，且村委会也多次陪同观么镇人民政府和县国土局相关人员到违法建房现场实地核查和劝告，但被执行人耿长林未听劝阻；6号、7号、8号证据证明剑河县国土局在开展动态巡查工作中，发现被执行人耿长林在观么镇新民村新寨滑坡处占用耕地开挖宅基地修建房屋。经核查，被执行人耿长林未向观么镇人民政府、观么镇村镇建设中心提交村民建房用地申请，也未得到批准，观么镇人民政府及镇国土资源所、观么镇村镇建设中心多次组织干部对其违法占地建房行为进行制止；9号证据证明2017年9月6日观么镇人民政府向被执行人下达《关于要求立即停止建房行为的通知》，责令被执行人停止建房建设行为；10号证据证明被执行人占用集体土地违法建房现场基本情况；11号证据证明被执行人耿长林现违法建房的地点在2015年和2016年发生不同程度的滑坡；12号证据证明观么镇国土资源所巡查发现被执行人耿长林户未经批准擅自在新民村新寨耿报高户的水田堆砌石块准备建房，占地面积228平方米，经现场勘测及了解，该户建房所占水田已被2015年和2016年暴雨滑坡滑落的泥土覆盖，观么镇国土资源所在地质灾害隐患排查中排查出存在地质灾害隐患并已将相关情况上报县国土局和观么镇人民政府。2017年9月6日，观么镇国土资源所工作人员前往事发现场制止被执行人违法建房行为，并下发《责令停止违法行为通知书》，但被执行人未听劝阻没有停工；13号证据证明申请执行人在巡查中发现被执行人耿长林未经批准，于2017年7月占用位于观么镇新民村新寨（又称稿蒙）的集体土地（耿报高承包的农田）进行非法开挖建房，并依法进行核查；14号证据证明申请执行人对于作出的行政行为已进行核查；15号证据证明申请执行人对被执行人违法占用集体土地（水田）建房的行为于2017年11月2日立案查处；16号证据证明申请执行人于2017年9月6日对被执行人作出《责令停止违法行为通知书》，责令被执行人立即停止违法行为，并于当日将《责令停止违法行为通知书》送达被执行人；17号证据证明申请执行人立案后，于2017年11月2日作出《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人自收到通知书之日起十五日内改正违法行为，拆除构筑物，恢复土地原状，并于当日将《责令改正违法行为通知书》送达被执行人；18号证据证明申请执行人对被执行人耿长林非法占用观么镇新民村集体土违法建房的情况予以调查；19号证据证明申请执行人于2017年12月28日组织相关人员对被执行人耿长林非法占用集体土地修建房屋一案进行会审，形成责令被执行人退还非法占用的土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的处理意见；20号证据证明申请执行人对案件的处理意见已经过本单位相关部门领导审批；21号、22号证据证明申请执行人于2018年1月5日以《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告书》的形式告知被执行人拟对其作出处罚所依据的事实、理由及适用的法律依据，并告知其享有陈述、申辩和听证权。同时证明《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》于2018年1月5日送达被执行人；23号证据证明申请执行人将《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》送达给被执行人耿长林后，在规定期限内，被执行人未向申请执行人提出陈述、申辩，也没有申请听证。据此，申请执行人不组织听证；24号证据为申请执行人作出的法律文书，具备证据的三联性，证明了申请执行人在申请强制执行前已履行了法定的催告义务，并于2018年3月30日将《履行行政处罚决定催告书》送达被执行人；25号证据证明2018年4月23日经申请执行人核实，被执行人仍未履行行政处罚决定。
对被执行人耿长林提供并经过听证、质证的证据确认如下：耿长林家新建房屋照片，证明被执行人占用集体土地违法建房现场基本情况；观么镇新民村村民申请书，证明被执行人耿长林家庭及原有住房情况，观么镇新民村七组部分村民签名同意被执行人重新建房。
经审查查明，被执行人耿长林系剑河县观么镇新民村七组村民。2017年9月6日，申请执行人县国土局在巡查中发现，耿长林擅自占用位于观么镇新民村新寨（地名，又称稿蒙或干白门）集体土地（耕地）216平方米修建砖混结构房屋，东西长15米，南北长14.4米。其占地范围四至为：东抵空地，西抵耿报高开挖地，南抵坡坎，北抵空地。在被执行人耿长林违法占地建房的过程中，申请执行人县国土局及观么镇人民政府曾劝阻、制止，但被执行人未停止建房行为。申请执行人于2017年9月6日向被执行人下达了剑国土资执责停字[2017]106号《责令停止违法行为通知书》，责令被执行人立即停止违法行为。申请执行人立案后，于2017年11月2日向被执行人下达了剑国土资责改字[2017]20号《责令改正违法行为通知书》，责令被执行人自收到通知书之日起十五日内改正违法行为，拆除构筑物，恢复土地原状。并于2018年1月5日向被执行人送达剑国土资执罚告[2018]2号《行政处罚告知书》和剑国土资执罚听告[2018]2号《行政处罚听证告知书》，告知拟对其作出责令退还非法占用的土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的行政处罚。同时告知其如果要求行使陈述、申辩和听证的权利，
应在接到告知书之日起3日内向县国土局提出。在上述期限内，被申请执行人既不拆除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施，也没有行使依法享有的陈述、申辩、申请听证的权利。申请执行人以被执行人占地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，于2018年1月24日以剑国土资执罚[2018]2号《行政处罚决定书》对被执行人耿长林作出如下行政处罚：责令被执行人耿长林退还非法占用的土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上新建的房屋。履行方式和期限为收到本处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施，退还土地。并告知被执行人依法享有的申请复议和提起诉讼的权利和期限。同日将《行政处罚决定书》向被执行人送达。被执行人在规定和法定期限内，既不自行拆除其在非法占用的土地上修建的房屋和其他设施，亦未申请行政复议和提起行政诉讼。行政处罚决定生效后，申请执行人于2018年3月30日向被执行人发出了《履行行政处罚决定催告书》，催促被执行人履行行政处罚决定确定的义务。由于被执行人仍未履行，申请执行人于2018年5月24日向本院申请强制执行其作出的处罚决定。
另查明，被执行人建房占用的土地原系耿报高一户承包的水田，为集体土地（耿长林为建房用其耕地与耿报高对换）。根据贵州省有色金属和核工业地质勘查局六总队《剑河县观么镇新民村二组新寨滑坡地质灾害应急调查报告》（以下简称《滑坡地质灾害应急调查报告》），被执行人耿长林占用位于观么镇新民村新寨（地名，又称稿蒙或干白门）集体土地（耕地）216平方米修建的砖混结构房屋（东西长15米，南北长14.4米）里坎山坡的滑坡为残坡积层，岩土体结构极为松散，直接威胁到后缘1户8人的生命财产安全，潜在威胁前缘6户约20人（有3户为在建房屋，2户在建房屋位于滑坡体正下方，1户位于滑坡体左侧），经济损失约100万元。根据地质灾害灾情和险情分级标准，滑坡规模为小型，地质灾害灾情和险情等级为中型。建议对滑坡体后缘和前缘采取搬迁避让；当采取治理手段时，建议尽快请具有防治资质的相关单位进行专项勘查和设计，完成对滑坡的治理。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”的规定，占用耕地建房必须严格按照法律的规定办理审批手续。被执行人未经批准，擅自占用自己承包的集体耕地建房，其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，理应自行停止其违法行为，并拆除占用土地上的建筑物及其设施。因被执行人未自行纠正其违法行为，申请执行人在劝阻、制止无效后，依法立案，并向被执行人发出了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》、《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，被申请执行人仍未停止违法行为，申请执行人依据查明的事实，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定作出的剑国土资执罚[2018]2号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。因为被执行人在法定期限内未自行拆除建筑物及其设施，申请执行人向本院申请强制执行其作出的处罚决定，符合法律的规定，且被执行人耿长林占用位于观么镇新民村新寨（地名，又称稿蒙或干白门）集体土地（耕地）216平方米修建的砖混结构房屋（东西长15米，南北长14.4米）里坎山坡的滑坡，根据地质灾害灾情和险情分级标准，滑坡规模为小型，地质灾害灾情和险情等级为中型。贵州省有色金属和核工业地质勘查局六总队作出的《滑坡地质灾害应急调查报告》建议对滑坡体后缘和前缘采取搬迁避让，且目前正处于地质灾害危险期，依法应准予执行。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条的规定，裁定如下：
准予强制执行申请执行人县国土局于2018年1月24日以剑国土资执罚[2018]2号《行政处罚决定书》作出的责令被执行人退还非法占用的土地，限期十五日内拆除在非法占用的土地上修建的房屋的处罚。由申请执行人县国土局负责组织拆除。
强制执行的费用﹙含申请费50元﹚由被执行人耿长林承担。
申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日十五日内，通过本院向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。
审 判 长 李昌豪
审 判 员 杨德明
审 判 员 杨红霞
二〇一八年六月十四日
法官助理 吴铭春
书 记 员 李昌泷