安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)皖行终202号
上诉人（一审原告）张敏，女，汉族，1960年2月14日出生，住云南省曲靖市麒麟区。
上诉人（一审原告）姬芸（系张敏之女），汉族，1984年2月14日出生，住云南省曲靖市麒麟区。
共同委托代理人凌代郡,安徽承义律师事务所律师。
共同委托代理人王经晨,安徽承义律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）安徽省砀山县人民政府，住所地安徽省砀山县政务新区砀郡路，社会统一信用代码11341321752950906K。
法定代表人陶广宏，该县县长。
委托代理人王相平，该县人民政府法制办公室工作人员。
上诉人张敏、姬芸因诉安徽省砀山县人民政府不履行法定职责一案，不服安徽省宿州市中级人民法院(2017)皖13行初107号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
张敏、姬芸向一审法院起诉称，2016年6月3日，安徽省砀山县人民政府发布《关于方城东北角项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对方城东北角项目范围内国有土地上房屋进行征收，征收范围为南至人民东路，北至北河东路，东至东河北路，西至劳动街。安徽省砀山县人民政府发布征收补偿方案，对征收机关、征收部门、征收补偿等予以明确后，启动了对该区域内土地上的建筑物、构筑物及其附属物的征收工作。张敏、姬芸合法所有的房屋××于砀山县××东路××号，产权证号为砀房权证2002字第××号，该房屋被征收并予以拆除，但安徽省砀山县人民政府至今没有向张敏、姬芸支付房屋征收补偿等各项费用。安徽省砀山县人民政府拒不支付征收补偿各项费用的行为已经严重损害了张敏、姬芸的合法权益。请求判令安徽省砀山县人民政府履行向张敏、姬芸支付征收房屋补偿款等各项费用的法定职责,诉讼费由安徽省砀山县人民政府承担。
一审法院审理查明，2016年6月3日，安徽省砀山县人民政府作出砀政秘[2016]86号《关于方城东北角项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定对方城东北角项目范围内国有土地上房屋进行征收，征收范围为南至人民东路，北至北河东路，东至东河北路，西至劳动街。姬传杰于2002年6月办理了砀国用（2002）字第122号国有土地使用证，载明土地坐落为城关北河东路18号，面积为166.95平方米，用途为住宅，使用权类型为划拨（祖居）。后姬传杰办理了砀房权证2002字第××号房产证，房屋坐落为北河东路18号，建筑面积为207.77平方米，用途为住宅。该房屋位于方城东北角项目征收范围内。
姬传杰于2012年7月26日与张敏协议离婚，离婚协议中分割的财产中无涉案的砀山县北河东路18号房屋。姬传杰于2012年10月16日死亡。姬芸系姬传杰、张敏之女。
一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，被征收的砀房权证2002字第××号房产登记的房屋所有权人为姬传杰，张敏、姬芸以其系姬传杰的继承人为由，要求安徽省砀山县人民政府履行对其征收补偿的职责，但张敏、姬芸提交的证据尚不能证明其二人系涉案房屋的所有权人，故其二人不具有要求安徽省砀山县人民政府履行征收补偿职责的条件。张敏、姬芸起诉要求安徽省砀山县人民政府履行向其二人支付房屋补偿款职责，不具有原告资格，其起诉应予驳回。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定驳回张敏、姬芸的起诉。
张敏、姬芸上诉称，案涉房屋所有权人为姬传杰，该房产属姬传杰与张敏夫妻共同财产，二人离婚时对该财产未进行分割。张敏作为共有权人、姬芸作为继承人有权对房屋征收补偿行为提起行政诉讼。一审法院适用法律错误，请求二审法院撤销一审裁定，依法判令安徽省砀山县人民政府依法履行支付征收补偿款的法定职责。
安徽省砀山县人民政府未作书面答辩。
一审被告安徽省砀山县人民政府向一审法院提举的主要证据材料为：1、协助执行通知书；2、协助执行通知书的回执；3、（2017）皖1321民初1404号民事裁定；证据1-3证明张敏、姬芸起诉的补偿款已经被法院冻结及查封。
一审原告张敏、姬芸向一审法院提举的主要证据材料为：1、身份证、户口本，证明具备原告主体资格；2、《安徽省砀山县人民政府关于方城东北角项目国有土地上房屋征收决定的公告》、《砀山县方城东北角项目征收补偿方案》，证明安徽省砀山县人民政府作出了征收决定以及征收机关、征收范围、征收补偿等事实；3、死亡证明书、火化证、户口注销证明，证明涉案房屋权利人姬传杰于2012年10月16日死亡的事实；4、证明3份，证明姬传杰的父母先于其死亡的事实；5、离婚证、离婚协议，证明张敏与姬传杰离婚时并未对涉案房屋进行分割；6、曲靖地区独生子女证、证明1份，证明姬芸为姬传杰与张敏独生子女；7、房屋所有权申请登记书，证明张敏、姬芸为涉案房屋合法所有权人，涉案房产在征收范围内。
上述证据材料均已随案移送本院，经审查，一审人民法院对上述证据的审核认定符合法律规定，本院依法予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中张敏、姬芸要求安徽省砀山县人民政府履行房屋补偿安置的法定职责，一般来说当事人起诉要求行政机关履行法定职责的，应以被诉行政机关具备当事人所要求履行的法定职责为前提，且当事人具有提出该申请的实体法上的权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十六条第一款的规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。根据以上规定，市、县级人民政府有对被征收房屋进行补偿的法定职责，房屋权属明确无争议的，对房屋所有权人进行补偿；房屋产权不明或有争议的，由市、县人民政府针对被征收房屋作出补偿决定。本案中，安徽省砀山县人民政府有对涉案房屋进行补偿的法定职责，因涉案房屋权属证明记载的所有权人姬传杰已经去世。张敏提供了其与姬传杰的《离婚证》、《离婚协议》等证据证明该房属于尚未进行财产分割的共同财产，姬芸提供了姬传杰的死亡证明及《独生子女证》等证据证明其基于身份关系对涉案房屋享有继承权，故上诉人提供了初步的证据证明其对涉案房屋享有相关权属，且上诉人向安徽省砀山县人民政府提出了履责申请，安徽省砀山县人民政府的不作为行为可能侵害上诉人的财产权，故上诉人有权提起行政诉讼。一审法院以张敏、姬芸不具备原告主体资格为由，裁定驳回其起诉，适用法律不当。安徽省砀山县人民政府提供的（2017）皖1321民初1404号民事裁定，仅能证明涉案房屋因存在债权、债务纠纷被冻结了部分补偿款，不能证明该房屋存在权属争议，且根据一审法院查明的事实，在一审程序中尚未发现其他公民对该房屋权属问题提起诉讼，即便该房屋存在权属争议，市、县级人民政府也应当依法对被征收房屋作出补偿决定，当权属争议经法定途径解决后，由相关权利人向征收部门请求补偿。
综上，上诉人张敏、姬芸的上诉理由成立，本院依法予以支持。一审法院裁定驳回起诉，适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：
一、撤销安徽省宿州市中级人民法院(2017)皖13行初107号行政裁定;
二、本案指令安徽省宿州市中级人民法院继续审理。
审判长 周 辉
审判员 宋 鑫
审判员 蒋春晖
二〇一八年五月三十一日
书记员 刘 琳
附：本案适用的相关法律
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》
第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。