海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2017）琼01行初379号
原告：定安县龙湖镇居丁村委会尧什村村民小组，住所地海南省定安县龙湖镇尧什村。
法定代表人：吴泽武，组长。
委托代理人：吴昌平、韩非，海南鹏达律师事务所律师。
被告：海口市人民政府，住所地海南省海口市长滨路3号市政府第二行政办公区。
法定代表人：倪强，市长。
委托代理人：李乐，海口市人民政府法律顾问室法律顾问。
委托代理人：吴孔军，海南瑞来律师事务所律师。
第三人：海口市琼山区甲子镇青云村民委员会深水村民小组，住所地海南省海口市琼山区甲子镇青云村委会。
法定代表人：莫日周，组长。
委托代理人：莫日跃，男，1978年9月22日出生，汉族，住海南省海口市琼山区三门坡镇红民街东街**号。公民身份号码：×××。
委托代理人：王立峰，北京德和衡（海口）律师事务所律师。
原告定安县龙湖镇居丁村委会尧什村村民小组（以下简称尧什村民小组）因与被告海口市人民政府（以下简称市政府）及第三人海口市琼山区甲子镇青云村民委员会深水村民小组（以下简称深水村民小组）撤销集体土地所有证一案，于2017年1月23日向本院提起行政诉讼，本院于2017年2月9日受理后，于2017年2月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案，原告尧什村民小组的法定代表人吴泽武及委托代理人吴昌平、韩非，被告市政府的委托代理人李乐、吴孔军，第三人深水村民小组的委托代理人莫日跃、王立峰出庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市政府于2004年10月19日作出海口市集有（2004）第017265号集体土地所有证（以下简称017265号集体土地证），土地所有权人为海口市甲子镇深水经济合作社（即第三人深水村民小组，以下统称深水村民小组），颁证地号为04-07-00131号，土地总面积484263.27平方米。其中，农用地472748.50平方米（包括耕地120641.32平方米，园地43996.92平方米，林地308110.26平方米），建设用地6605.69平方米，未利用地4909.08平方米。
被告于2017年2月27日向本院提供了以下作出被诉具体行政行为的证据：1.土地登记申请审批表,证明深水村民小组于2003年12月向被告申请进行土地所有权登记，被告经依法审核予以了批准。2.权源证据，证明经海口市琼山区甲子镇人民政府(以下简称甲子镇政府)证明，第三人深水村民小组一直使用017265号集体土地证项下宗地，土地来源事实清楚。3.土地权属界线核定书（L1至L14），证明涉案土地经土地相邻各方依法指界，而且相邻各方对指界结果无异议。4.法定代表人身份证明书、身份证明材料、委托书（盖章）和指界通知书回执单，证明涉案土地登记前已经依法通知相邻土地方代表进行指界，且指界时权属无争议。5.宗地地类及界址点成果表，证明经现场指界及地籍调查程序，形成了涉案宗地四至界址点成果。6.海口市土地登记申请审核情况公告，证明2004年4月11日，被告下属国土部门依法对涉案宗地土地登记申请的审核情况予以公布，并要求对土地使用权、所有权及他项权利有异议者，于2004年4月26日前到甲子镇国土所提出。7.017265号集体土地证及宗地图，证明经依法批准后，被告为第三人颁发了涉案的土地证，颁证程序合法，适用法律法规正确。上述证据2、证据6、证据7同时证明原告不是本案适格原告。
原告尧什村民小组起诉称：位于定安县龙湖镇东叶岭约300亩（以测绘为准）的土地，其四至为东至上村田圯，西至赤土岭公路，南至吴长照胶园，北至牛车路，自古至今就是原告集体土地，由原告所有与耕作。1963年，根据国务院、广东省委和海南行置的有关规定，经国营南海农场和定安县居丁公社居丁大队协商，将该土地划给国营南海农场使用。自该协议协商后，国营南海农场没有耕作，而是由原告集体种植林木。1986年6月体制改革时，原告将该土地承包给本村村民吴长贤联合体植树造林，并经定安县公证处公证。1991年，承包该地的吴长贤以该承包地与定安县林业局签订了世界银行贷款承包造林合同书。2000年7月30日，海南金华林业有限公司（以下简称金华公司）与原告及吴长贤签订了转包协议书，原告及吴长贤同意将该土地转包给金华公司造林。2015年，金华公司砍伐林业后，深水村民小组以该土地经被告以017265号集体土地证确定其所有为由，机耕该土地。原告发现后立即出面交涉，并报定安县人民政府国土部门，定安县国土环境资源局派员实地调查测绘，确定该土地属于定安县境内，于是定安县国土环境资源局将情况上报海南省国土厅，海南省国土厅派员实地测绘，做出定安县与海口市行政界线图。《海南省土地权属确定与争议处理条例》第九条规定：”《六十条》公布后至1982年5月14日《征用土地条例》发布以前，国营农场和周边农村经济组织相互越界使用至今的土地，现由国营农场使用的，土地使用权确定给国营农场，现由周边农村集体经济组织使用的，土地所有权确定给农村集体经济组织集体所有。”故依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向法院提起诉讼，诉讼请求：请求法院依法撤销市政府017265号集体土地证，并由被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.国营南海农场与定安县居丁公社居丁大队土地划界协议书，证明涉案土地属原告所有。2.承包土地从事种植业合同书及公证书，证明涉案土地属原告耕作。3.世界银行贷款承包造林合同书，证明涉案土地属原告耕作。4.转包协议书，证明涉案土地属原告所有。5.定安县林业局《关于代扣造林投资回收款的函》（定林函[2006]4号），证明涉案土地为吴长贤造林和转包给金华公司造林的事实。6.深水村民小组与尧什村民小组纠纷示意图，证明涉案土地属定安县行政区域。7.017265号集体土地证，证明被告颁发该证行为错误。8.行政界线图。
被告市政府答辩称：被告颁发017265号集体土地证的具体行政行为认定事实清楚，程序合法，符合法律法规规定。本案所涉017265号集体土地证项下宗地，位于海口市××镇民委员会，面积484263.27平方米，土地现状为耕地和园地、建设用地以及未利用地，土地四至为东至大文坡经济社，北至冯家经济社，南至面前坡经济社，西至冯家上下经济社。2003年至2004年全省开展农村土地确权工作时，被告下属土地行政主管部门根据甲子镇深水经济社提交的土地登记审批表，镇政府和村委会出具的土地权源证明材料，组织涉案宗地周边相邻经济社代表对涉案土地进行现场指界确定了土地四至界线，并根据指界调查结果形成了L1-L14号土地权属界线核定书。被告下属土地行政主管部门于2004年4月11日在甲子镇政府大院对该地及其他宗地的登记申请审核情况以张贴公告的形式予以公告。公告期满后，该地的所有权人及其他土地权益有关者对该宗地登记申请的审核结果未提出异议。根据上述土地确权程序中形成的有效文件和调查结果，被告下属土地管理部门对第三人的土地确权申请依法进行了土地登记。经被告批准同意后，下属土地行政主管部门依法为第三人颁发了017265号集体土地证。据此，被告下属土地行政主管部门依据《土地登记规则》的规定，完成了对该宗地的确权登记。因此，原告与涉案017265号集体土地证项下集体土地没有任何法律关系，不是本案适格的原告，请法院依法驳回原告的起诉。
第三人深水村民小组陈述意见称：一、颁证土地长期由第三人耕作使用。017265号集体土地证项下系第三人所有的土地，原告主张在该证范围内有其土地没有事实根据。第三人所有的颁证土地，东与先觉上村水田相邻，西与定安南海农场耕作区相邻，南与面前坡坡地相邻，北与溪边村坡地相邻。第三人与定安南海农场以赤土岭坡地顶端公路分流水为界，东边属于第三人，西边属于南海农场。争议地位于赤土坡范围内，这些土地长期由第三人耕作管理使用。1963年，南海农场领导曾要求第三人将赤土岭坡地交由其种植茶叶，但第三人坚决不同意。为明确地界，1964年，第三人使用包括该地在内的400多亩土地种植香茅，使本村集体的经济走在青云大队的前列。1974年下半年，琼山药材公司经公社、大队同意，使用该地中100多亩种植药材，现第三人已收回相关土地，但药材公司当年房屋的遗址还在。1975年，时任琼山县委书记韦泽芳蹲点甲子公社，大搞植树造林，第三人的香茅地都种上小叶桉树。1986年，第三人将小叶桉树卖给本村村民莫日兴和周克广。2000年，第三人将赤土岭土地承包给金华公司种植桉树，面积为439亩。在金华公司种树期间，因其疏于管理，被原告村民吴长贤等人非法侵占，第三人遂将金华公司诉至法院，要求终止合同，海口市琼山区人民法院及海口市中级人民法院两级法院均支持第三人的诉讼请求，判令解除合同，将承包的土地退还给了第三人。在土地收回后，第三人在使用土地时，被原告阻拦，原告还不顾劝阻使用挖土机破坏土地现状，第三人向土地管理部门反映，要求制止原告的违法行为，原告仍不停止侵权，并不顾客观事实，提起本案诉讼。
二、原告对赤土坡土地主张权属没有事实根据。原告提出争议的土地，即使有部分系在定安县行政区域范围内，但历史上第三人及附近的村民小组也曾经列入定安县行政管辖范围，而且插花地现象在海南乃至全国并不鲜见，故不能以行政辖区来确定土地的权属。原告所举的与南海农场的土地划界协议书，与赤土岭土地无关，原告以之来主张赤土岭土地的权属，没有事实根据。根据诉状的内容，原告主张的是对南海农场原有土地的权属，原告与第三人从未相邻。而第三人与南海农场的土地界线是清楚、明确的，故原告越过南海农场的土地主张争议地的权属，没有事实根据与法律依据。
三、被诉颁证行为程序合法。2003年至2004年期间海南农村土地进行确权，在土地确权期间，市政府依第三人的申请，在土地权属证明明确，经先觉上村、面前坡村等四邻指界，经公告征询无异议的情况下，才向第三人颁发了017265号集体土地证，颁证程序合法。如果原告方对土地享有权属，应该在当时就申请确权，其既未申请确权，亦未在公告征询异议期间提出过异议，从另一面证明其对争议地确实没有所有权。
四、原告方的起诉已经超过起诉期限。根据原告方的自认，其至迟在2015年就已经知道被诉的土地证，事实上，原告方在第三人领取第一轮林地分成款即2006年时，就已经知道第三人领取了土地所有权证，对包括争议地在内的颁证土地享有合法所有权，其后来发现争议地在定安县行政辖区范围内，才于2016年10月底提起本案诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款关于”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”的规定，其起诉已经超过起诉期限。
综上，原告超过起诉期限起诉，其请求没有事实与法律依据，颁证行为合法，请求驳回原告的诉讼请求或驳回其起诉。
第三人深水村民小组为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：1.国营南海农场与甲子人民公社生产队地权处理协议书,证明青云大队天塘生产队代表青云大队与南海农场签订协议书，南海农场在界线的西边，第三人与南海农场从未有过争议。2.林业用地承包合同书，证明第三人于2000年8月6日将赤土岭土地承包给金华公司种植林木。3.（2012）琼山民一初字第837号民事判决书及（2013）海中法民一终字第873号民事判决书，证明人民法院确认林地合同有效并予以解除，将赤土岭土地归还给第三人。4.药材基地照片，证明70年代琼山药材公司使用赤土岭土地种植南药，后来将土地又归还第三人使用。证据1至证据4还共同证明第三人一直使用颁证土地，对包括争议地在内的颁证土地享有所有权。5.土地登记申请审批表等材料，证明被告颁证程序合法。6.航拍图，证明在1997年时，争议地上并未存在使用土地的情况，对方所称使用土地虚假。7.原告提交的承包土地从事种植业合同书，证明该合同与原告提交给法庭的合同在订立合同的时间、面积、价格上均不一致，原告合同造假。证据5至证据7共同证明原告所述其使用土地情况与事实不符，并且存在合同造假行为。
经庭审质证，1.就被告提交的7份证据，原告对证据的真实性、关联性、合法性及证明力均有异议；原告认为权源证明不真实，指界不真实，涉案土地在定安县境内，不能证明为第三人所有，被告颁证程序违法。第三人对全部证据的真实性、关联性、合法性和证明力没有异议。本院经审查认为，虽然原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性有异议，但被告提供的证据均来源于海口市不动产登记中心档案材料，且是与被告作出本案被诉颁证行为有关的证据材料，故对被告提交的证据的真实性、合法性及关联性均予以确认。对被告提交证据拟证明被诉土地证项下土地的位置、面积、四至；第三人深水村民小组在2004年土地确权时，就涉案土地权属提出登记申请；被告对涉案宗地组织指界、进行地籍调查、制作权属界线核定书、公告审核情况及向第三人颁发017265号集体土地证等事实予以认定。
2.就原告提交的8份证据，被告除对证据2、3、7的真实性没有异议外，对其他证据的真实性均有异议，对证据2、3、4的关联性有异议，对全部证据的证明内容均有异议。第三人除对证据3、7的真实性无异议外，对其他证据的真实性均有异议，对全部证据的证明力有异议。第三人认为原告提交的承包合同中承包土地的四至与争议土地没有关系，原告的证据不能证明相关土地与争议地存在关系。本院经审查认为，因被告及第三人对证据3、7的真实性无异议，对两份证据的真实性予以确认；对于证据2，虽然第三人对其真实性有异议，但原告出示了原件，且被告对其真实性无异议，因此对该证据的真实性予以确认，但从证据2、证据3两份合同记载的内容上无法认定承包土地与本案被诉集体土地证项下土地的关联性；对于证据1、4、5，由于原告未能出示原件，且被告及第三人均对真实性有异议，对这些证据的真实性不予确认；对证据6即深水村民小组与尧什村民小组纠纷示意图，证据8行政界线图，被告、第三人对其来源合法性有异议，由于原告无法证明来源合法，且图中显示的宗地边界形态与颁证宗地图上显示的宗地边界形态明显不同，相关界址点坐标亦不相同，因此本院对这两份证据的真实性、合法性、关联性均不予确认。
3.就第三人深水村民小组提交的7份证据，原告对证据1、3、7的真实性没有异议，对其他证据的真实性有异议，对证据2、3、4、5的关联性有异议，对全部证据的证明内容均有异议；原告认为相关证据不能证明涉案土地属第三人所有。被告对第三人提交的证据4药材基地照片、证据6航拍图及证据7承包土地从事种植业合同书的真实性不予确认，对其他证据的真实性没有异议。本院经审查认为，对于第三人提交的证据1、3、5的真实性因原、被告均无异议，予以确认；对于证据4，仅凭该照片无法认定其为当年的药材基地，且原、被告对其真实性均有异议，对该证据真实性不予确认；对证据6，因第三人无法证明其来源合法，且原、被告对其真实性均有异议，对该证据的合法性本院不予确认；对于证据7，虽然被告对其真实性有异议，但原告作为该合同的一方当事人对其真实性予以确认，因此，对该证据的真实性予以确认。
经审理查明：2003年12月5日，第三人深水村民小组就位于海口市××区民委员会，地号04-07-00131的土地，向被告市政府申请初始土地登记，申请登记面积为484263.27平方米。深水村民小组出具了权源证明，证明称：”青云村委会深水经济社所申报的宗地，位于青云村委会，四至范围东至大文坡，南至面前坡，西至冯家上下，北至冯家，面积484263.27平方米；该地现状为耕地；土改时原状为耕地；自50年代使用至今。在公社化时由甲子公社青云大队深水生产队生产经营；现由青云村委会深水经济社生产经营。该宗地属深水经济社集体所有。”甲子镇政府在权源证明上签署意见”情况属实”并加盖了公章。市政府收到深水村民小组提交的土地登记申请后，进行了地籍调查，制作了农村地籍调查表、及宗地地类及界址点成果表，确定上述申请登记的宗地外围界线L1至L14、各界址点坐标及各边界相邻人。其中，L1、L6边界的相邻单位是原琼山市甲子镇大朗经济合作社，L2、L4界线的相邻单位是原琼山市甲子镇溪边经济合作社，L3、L8、L12界线的相邻单位是原琼山市甲子镇先觉上一、二、三经济合作社，L5、L7、L9界线的相邻单位是原琼山市甲子镇冯家上、下经济合作社，L10、L13界线的相邻单位是原琼山市甲子镇面前坡经济合作社，L11界线的相邻单位是原琼山市甲子镇先觉下经济合作社，L14界线的相邻单位是深水村民小组及原琼山市××镇面前坡经济合作社。上述相邻单位均向被告提交了法定代表人身份证明，其中，冯家上、下经济社由于公章遗失，由青云村委会出具证明书及委托书称，同意由青云村委会印章代办。市政府组织有关相邻方对上述宗地进行指界，并制作土地权属界线核定书，各相邻单位分别在相关外围界线的土地权属界线核定书上签章进行了确认。2004年4月11日，被告在甲子镇政府大院张贴海口市土地登记申请审核情况公告（NO.009590），将海口市国土资源局对深水、山尾、先觉一、二、三、面前坡等经济社土地登记申请的审核情况予以公布，其中公告的涉案宗地座落于甲子镇青云村委会，宗地号为04-07-00131，该宗地公布的土地使用者（所有者）为深水经济社，土地面积为484263.27平方米，权属性质为集体。被告在公告中要求对公布的土地使用权、所有权及他项权利有异议者，于2004年4月26日前，到甲子镇国土所申请办理复查手续，逾期没有提出异议的，即认为公布的权益有效，准予登记注册。甲子镇政府作为见证单位在公告存根上加盖了公章。因公告期满无人提异议，海口市土地管理部门于2004年10月19日作出审核意见，认为该宗地调查程序合法，土地来源清楚，界址明确，指界签章等手续完备，材料齐全，权属无异议，拟同意按484263.27平方米登记，核发集体土地所有权证书。被告市政府就涉案宗地于2004年10月19日制作了017265号集体土地证，土地所有权人为海口市甲子镇深水经济合作社，宗地地号为04-07-00131，土地总面积为484263.27平方米，其中，农用地472748.50平方米（包括耕地120641.32平方米，园地43996.92平方米，林地308110.26平方米），建设用地6605.69平方米，未利用地4909.08平方米。被告市政府于2004年11月3日批准同意登记发证。原告尧什村民小组不服被告市政府向第三人深水村民小组颁发017265号集体土地证，遂成讼。
本院认为：本案中，原告尧什村民小组诉请撤销被告市政府向第三人深水村民小组颁发017265号集体土地证的行政行为。经查，原告虽然主张颁证项下土地中约有300亩为其集体所有及耕作，但原告未能提供相关的土地权属凭证或林权证、承包证等。原告提供的承包土地从事种植业合同书、世界银行贷款承包造林合同书中关于承包地的记载，与原告主张的土地面积不相符，也与017265号集体土地证项下土地的面积、四至不相同，不足以证明相关承包地与017265号集体土地证项下土地存在关联性。另外，原告主张颁证土地有部分在定安县界内，但涉案宗地经地籍调查确认的L1至L14外围界线的相邻单位均是原琼山市的农村经济组织，且各相邻单位均已在相应的界线核定书上签章确认。原告提供的深水村民小组与尧什村民小组纠纷示意图、行政界线图无法证明来源合法，且上述两份图中的宗地边界形态与017265号集体土地证项下宗地边界形态明显不同。行政界线图上所标示的宗地面积与颁证宗地面积不相同，该图上所附坐标表中的宗地界址点坐标与颁证宗地的界址点坐标亦不一致。综上，原告关于其对017265号集体土地证项下约300亩土地享有权利的主张证据不足不能成立，因此，原告与被诉颁证行政行为没有利害关系，其提起本案诉讼主体不适格，对其起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告定安县龙湖镇居丁村委会尧什村村民小组的起诉。
本案不收取案件受理费。原告定安县龙湖镇居丁村委会尧什村村民小组预交的案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长何芳
审判员潘娜
审判员温方
二〇一七年七月二十六日
法官助理ＸＸ
书记员麦海燕
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