北京市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京04行初130号
原告张雪东，男，1978年9月17日出生，住北京市平谷区。
委托代理人马聘，北京市易行律师事务所律师。
委托代理人刘安艺，北京市易行律师事务所律师。
被告北京市平谷区人民政府，住所地北京市平谷区府前街7号。
法定代表人汪明浩，男，区长。
委托代理人刘燕，女，北京市平谷区重大项目建设协调办公室干部。
委托代理人付学军，北京市时雨律师事务所律师。
被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人陈吉宁，代市长。
委托代理人张磊，北京市人民政府法制办干部。
委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。
原告张雪东不服被告北京市平谷区人民政府（以下简称平谷区政府）作出的房屋征收决定、被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告平谷区政府、北京市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案，原告张雪东的委托代理人马聘、刘安艺，被告平谷区政府的委托代理人刘燕、付学军，被告北京市政府的委托代理人张磊、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年10月14日，被告平谷区政府作出《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）。该决定主要内容为：决定对东至规划向阳南街，南至向阳西二条，西至原国土局西边界，北至府前街及同步实施整理的A、B、C地块（详见附件1、2）范围内所涉及的房屋、附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。并载明了征收补偿方案、房屋征收实施单位、评估机构、项目搬迁签约期限、行政复议和行政诉讼权利等内容。
被告平谷区政府于法定期限内向本院提供了以下作出被诉《征收决定》的证据：
第一组证据改建征询情况报告：1.改建征询情况报告及政府批办文书；2.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务的通知》；3.改建征询报告及政府批办文书。证明目的：2013年10月至年底，平谷区政府安排区重大项目办等部门对征收范围内居民入户调查征询旧城改建意见，其中同意旧城改造的户数占入户调查总户数的92%；2014年9月至2015年3月，平谷区政府安排滨河街道办事处对征收范围内居民入户调查征询旧城改建意见，其中同意旧城改造的户数占入户调查总户数的73.7%。
第二组证据涉案项目被纳入2016年度实施项目的请示及批文：1.关于将平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）（以下简称府前街项目）转为2016年实施项目的请示；2.北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2016年棚户区改造和环境整治任务的通知》。证明目的：府前街项目被北京市政府确定为2016年度实施的棚户区改造项目。
第三组证据房屋征收申请表及批准文件等：1.关于平谷区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告及人代会决议；2.房屋征收申请表、申请书；3.建设项目规划条件；4.用地预审意见；5.立项批准文件；6.中标通知书、法人证明、营业执照、资质证书。证明目的：府前街旧城棚户区改造项目（一期）申请及相关前置性行政许可文件；该项目已经纳入年度国民经济和社会发展计划；建设单位北京城谷恒泰房地产开发有限公司（以下简称城谷恒泰公司）已经取得承建该项目的相应资质。
第四组证据启动房屋征收工作相关材料：1.关于申请启动府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收工作的请示；2.关于启动府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收工作的批复；3.北京市平谷区房屋征收暂停办理事项公告及网站公示、现场公示照片。证明目的：征收办公室向平谷区政府提出征收工作请示后获得批复，北京市平谷区人民政府房屋征收办公室（以下简称征收办公室）在房屋征收范围内及市住建委网站发布暂停公告。
第五组证据房屋征收补偿方案征询及公示：1.会议纪要、重大办（征收办公室）请示、政府批办文书；2.关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案公开征求意见的通告、网站公示、现场公示照片；3.关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案公开征求意见的通告、网站公示、现场公示照片；4.平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案；5.平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案。证明目的：府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅和非住宅房屋征收补偿方案按工作程序批准后，房屋征收补偿方案及时在房屋征收范围内及市住建委网站公示，征求被征收人意见。
第六组证据房屋征收补偿方案征询情况通告及公示：1.请示及政府批办文书；2.关于《府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案》公开征求意见情况通告、网站公示、现场公示照片；3.关于《府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案》公开征求意见情况通告、网站公示、现场公示照片。证明目的：按照区政府的批办意见，征收办公室及时将住宅和非住宅房屋征收补偿方案征求意见情况在房屋征收范围内及市住建委网站予以公告。
第七组证据委托实施单位情况：房屋征收与实施委托合同书。证明目的：征收部门按照规范性文件规定，委托平谷区征收和拆迁服务中心、平谷区滨河街道办事处作为平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）的房屋征收工作具体实施单位。
第八组证据入户调查及结果公示：1.入户调查通知；2.入户调查催告通知；3.调查登记结果公示通知；4.调查结果公示表及现场公示照片。证明目的：项目实施单位对房屋征收范围内的房屋权属、位置、用途、建筑面积进行调查并公示。
第九组证据评估机构选定工作：1.关于公开选择房地产价格评估机构的通知、网站公示、现场公示照片；2.协商选定房地产评估机构的通知、网站公示、现场公示照片；3.关于房地产价格评估机构选定结果的情况说明及居民意见提交表；4.房地产价格评估机构选定结果公告、网站公示、现场公示照片。证明目的：评估机构选定工作程序及结果符合规范性文件规定。
第十组证据预签房屋征收补偿协议：1.预签协议的通知、网站公示、现场公示照片；2.2016年10月13日签约信息表、照片。证明目的：发布预签约通知后，10月13日签约达到生效比例80%，达到房屋征收部门报请区人民政府作出房屋征收决定的条件。
第十一组证据社会稳定风险评估报告材料：1.委托协议；2.社会稳定风险评估报告。证明目的：平谷区政府职能部门委托北京安详市场调查有限公司对平谷区府前街旧城棚户区改造项目做出社会稳定风险评估报告，报告提出了风险隐私防范化解措施。
第十二组证据补偿资金足额到位证明：资金进账单。证明目的：项目的安置补偿资金已经足额到达建设单位账号，该5.5亿元资金用于前期征收补偿的资金，由开发商与平谷区住建委共管账户专户存储，专款专用。
第十三组证据征收决定作出情况：1.区征收办公室请示；2.政府常务会议纪要；3.房屋征收决定；4.公示照片、网站公示。证明目的：区征收办公室报请区政府做出房屋征收决定，经区政府常务会议审议通过，于2016年10月14日做出房屋征收决定，并在房屋征收范围内及市住建委网站予以公告。
原告张雪东诉称，平谷区政府作出《征收决定》的依据不足、事实不清，补偿方案显失公平，且房屋征收程序违法，适用法律法规错误，具体理由如下。
一、平谷区政府打着“公益性项目”的幌子征收原告的房屋，大搞商品房开发。以盈利为目的拆迁3至5层楼房，改建高层商品房住宅楼，变惠民工程为商品房开发工程。二、选定评估机构程序违法，平谷区征收和拆迁服务中心、滨河街道办事处组织涉及的单位和房屋产权人对候选的6家评估机构进行协商，该行为违反关于协商选定房地产评估机构的规定，无法保证评估结果的公平公正。三、平谷区政府在房屋征收补偿方案公开征求意见的过程中弄虚作假，不听取被征收人的意见，不接受意见材料，隐瞒对补偿方案有意见的实际人数。大部分被征收人认为安置补偿方案中安置房系数不合理，没有改善被征收人的居住条件且加重了经济负担。四、平谷区政府在预签补偿协议过程中乱用政府职权威胁被征收人，并采取堵路、停水、停电、停气、切断管道等违法行为。原告向北京市政府申请行政复议，要求撤销《征收决定》，并提出采取听证的方式进行审理，但北京市政府以书面审理的方式作出维持的复议决定。综上，请求法院依法撤销《征收决定》及《复议决定》。
原告张雪东在法定期限内向本院提交以下证据：
1.14、17号楼被征收人提交的征收补偿意见及联系方式。证明被征收人向平谷区政府提出关于征收补偿方案意见的人数达到200人以上。
2.部分被胁迫人员名单及联系方式，证明平谷区政府滥用职权，胁迫被拆迁人签约。
3.证人证言。证明平谷区政府为了避免召开听证会，拒收被征收人意见。
4.复议决定书，证明原告向北京市政府申请听证，但本案仍采用了书面审理方式。
被告平谷区政府辩称，一、府前街项目背景。《征收决定》涉及的被征收房屋，位于平谷城区核心地段，系上世纪七、八十年代建设的楼房，普遍存在使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施不齐全、治安及消防隐患大、环境脏乱差等问题，居民要求改造的愿望非常强烈。二、征收决定作出前的各项工作完成情况。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）规定，本项目分别取得发改委批复、规划意见、土地预审意见等前置性批准文件；区政府对于启动征收工作予以批复后办理了暂停公告；征收部门拟定了征收补偿方案并予以公示，公开征求被征收人意见，补偿方案公示期满后对征求意见情况予以通告；征收实施单位对于征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，并在征收范围内予以公示；项目选择了拥有相应资质的建设单位；征收部门委托专业机构对于项目启动实施做出社会稳定风险评估；用于支付前期征收补偿的费用已经足额到位。在预签约期限内的第一天（2016年10月13日），签约户数即达到541户，占被征收总户数674户的80.27%，具备了作出征收决定的条件。截止2016年10月30日，已经有647户完成签约，签约率达到96%，未签约户数仅剩27户。三、征收决定合法应当得到维持。依据《征补条例》，为了社会公共利益的需要，被告具有作出房屋征收决定的职权。依据被征收人签约户数已经达到补偿方案设定的生效比例的情况，答辩人及时作出了征收决定并予以公示。截止2016年10月30日，已经有610户被征收人完成了交付房屋，现拆除公司已经开始了房屋拆除工作，预计10月底，将向被征收人支付租房周转金，整楼栋均已腾退的7栋楼，将于2016年11月底前完成拆除。综上，被告不同意原告所提诉讼请求，请求法院予以驳回。
被告北京市政府辩称，其作出的《复议决定》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告北京市政府在法定期限内向本院提交了其履行行政复议法定程序的证据：1.行政复议申请书；2.邮单、收文记录；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书及证据目录；5.《复议决定》及送达回证。
经庭审质证，原告对被告平谷区政府提交的证据发表如下意见，认可被告平谷区政府具有作出被诉《征收决定》的法定职责；平谷区政府公文处理单中没有相关领导签字，《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务（实施计划册）》没有加盖公章，故不认可上述证据的真实性；对环境整治项目的真实性不认可；不认可北京市平谷区第四届人民代表大会第五次会议《关于平谷区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的决议》，城谷恒泰公司是新成立的公司，未从事相关建设工程，质疑其在涉案项目中成为前期工作及拟改造土地使用权出让评标工作的中标人；涉案项目不具有公益性，政府征收房屋是以公益的旗号引入商业开发，故对其取得的相关审批手续及后续征收程序均不认可；征收办公室在征收补偿方案的征求意见阶段未履行法定程序，故意不接受被征收人意见，1.2的补偿系数过低；征收办公室在评估机构选定事项上不公开透明，不认可其确定的评估机构；不认可2016年10月13日当天签约率达到80%，该名单由被告单方制作，未得到被征收人签字确认；资金进账单不能证明安置补偿资金足额到位、专户存储、专款专用，已经签约的被征收人并未获得足额补偿。
原告对北京市政府提交证据的真实性及合法性予以认可，但不认可《复议决定书》中没有平谷棚户区改造项目列入国民经济发展计划的内容。
被告平谷区政府对原告提交的复议决定书无异议，对原告提交的其他证据的真实性、合法性及关联性均不予认可。
被告北京市政府同意被告平谷区政府对原告证据的质证意见。
本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1不能证明涉案项目在对征收补偿方案征求意见过程中收到整改意见的数量，本院对该证据不予采信。原告提交的证据2、3系证人证言，最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定，当事人向人民法院提供证人证言的，应当符合下列要求：（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；（三）注明出具日期；（四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。原告提交证据2、3不符合上述规定，本院不予采信。原告提交的证据4与本案具有关联性，真实、合法，本院予以采信。平谷区政府及北京市政府提交的证据符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采信。
根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：
2015年府前街项目纳入全市棚户区改造与环境整治计划台账，2015年12月28日，经北京市政府办公厅批准转为2016年棚户区改造和环境整治计划。平谷区发展和改革委员会将府前街项目列入《关于平谷区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》中的平谷区2016年重点工程项目计划表（建设类）。2015年11月28日平谷区政府重大项目办公室与北京安详市场调查有限公司签订《委托协议》，委托该公司对本项目房屋征收与补偿方案做调查，出具社会稳定风险评估报告。2015年12月，北京安详市场调查有限公司出具《社会稳定风险评估报告》。
2015年12月31日，平谷区第四届人民代表大会第五次会议作出《决议》，决定批准北京市平谷区2016年国民经济和社会发展计划，并批准《关于平谷区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》。2016年2月2日，第5次区长办公会议听取并原则同意“《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）前期工作及拟改造土地使用权一次性招标方案》和《府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收补偿方案》”。2016年6月24日，城谷恒泰公司提交《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收申请书》、《北京市平谷区国有土地上房屋征收申请表》、2016规（平）条供字0001号《北京市规划委员会建设项目规划条件》、北京市国土资源局作出京国土平预〔2016〕12号《建设项目用地预审意见》、京平发改发（2016）16号《北京市平谷区发展和改革委员会关于平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）投资任务书的批复》、《北京市国土资源局平谷分局中标通知书》等申请材料。2016年6月27日，平谷区政府作出京平政函〔2016〕96号《关于启动府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收工作的批复》，同意启动府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收工作。同日北京市平谷区征收办公室与北京市平谷区征收和拆迁服务中心、北京市平谷区滨河街道办事处签订《房屋征收与实施委托合同书》。2016年6月28日，平谷区征收办公室作出平政房征告字〔2016〕1号《北京市平谷区房屋征收暂停办理事项公告》，并予以公布，告知自公告公布之日起一年，本项目范围内暂停新建、改建、扩建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。该公告于同日在北京市住房和城乡建设委员会门户网站进行了公示。
2016年6月1日，被告平谷区政府经研究，批示同意了平谷区政府重大项目办公室拟定的《平谷中心城区新城规划范围内国有土地上棚户区改造项目住宅楼房征收补偿指导意见》和《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收补偿方案》。2016年8月19日，平谷区征收办公室发布了京平征收办文〔2016〕4号《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案公开征求意见的通告》和京平征收办文〔2016〕5号《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案公开征求意见的通告》，并在北京市住房和城乡建设委员会的网站以及本项目范围内予以公告和张贴，公开征求意见期限自2016年8月20日至2016年9月18日。2016年9月21日，平谷区征收办公室作出《关于<府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案>公开征求意见情况通告》《关于<府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案>公开征求意见情况通告》，主要内容为：本项目涉及被征收住宅房屋674户（含4户底商），在征求意见期限内，未收到非住宅房屋产权人提交意见，按要求提交书面意见的住宅房屋产权人共计66户，占被征收人比例为9.79%。2016年9月20日，被告平谷区政府经研究，批复同意了平谷区政府重大项目办公室、征收办公室拟定的《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）征收补偿方案公开征求意见情况有关问题的请示》，决定对补偿方案不进行修改。
2016年6月29日，平谷区征收办公室发布京平征收办文〔2016〕3号《关于公开选择平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房地产价格评估机构的通知》，主要写明了评估机构确定程序、评估机构应具备的条件、评估机构报名方式和时间安排等内容。该通知在北京市住房和城乡建设委员会的网站以及本项目范围内予以公告和张贴。2016年7月5日，平谷区征收办公室发布《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房屋征收协商选定房地产评估机构的通知》，该通知以及候选的房地产价格评估机构名单在北京市住房和城乡建设委员会的网站予以公告并在拆迁范围内公示。2016年7月14日，平谷区征收办公室作出《平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）房地产价格评估机构选定结果公告》，内容为：本项目共涉及被征收人674名，截止到2016年7月13日，参与协商的共438人。根据协商结果，北京中资房地产土地评估有限公司获得多数被征收人同意，确定该公司为本项目房地产价格评估机构。该公告在北京市住房和城乡建设委员会的网站予以公告并在拆迁范围内公示。2016年7月27日平谷区拆迁服务中心和滨河街道办事处组织入户调查，并于2016年8月19日公示入户调查结果。
2016年10月11日，征收办公室作出《关于平谷区府前街旧城棚户区改造项目（一期）预签房屋征收协议的通知》，内容为：本项目将在2016年10月13日上午7:00正式开始预签约工作。在预签约协议期内，被征收人签订征收补偿协议的比例达到80%则预签约结束，由平谷区人民政府作出征收决定并及时公告，预签的征收补偿协议生效；如果被征收人签订征收补偿协议比例未达到80%，征收工作终止。该通知在北京市住房和城乡建设委员会的网站予以公告。2016年9月28日，北京市平谷区住房和城乡建设委员会向城谷恒泰公司在中国农业银行平谷支行设立的账号为：×××的专用账户转帐人民币五亿五千万元，用于房屋征收补偿。2016年10月14日，被告平谷区政府作出《征收决定》，并在房屋征收范围内及北京市住房和城乡建设委员会的网站予以公告。原告不服，于2016年11月7日向北京市政府提交行政复议申请。北京市政府受理后，于2017年1月4日作出维持被诉《征收决定》的《复议决定》，向原告邮寄送达。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，《征补条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，平谷区政府具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。
根据《征补条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要，可以进行房屋征收。为深入推进中心城区城市建设，实现人民生活改善、城市环境改善、安全隐患消除的发展目标，按照本市关于加快中心城区棚户区改造和环境整治的工作要求，北京市住房和城乡建设委员会依据《征补条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》的相关规定，制定《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》，作为指导全市实施旧城区改建范围房屋征收工作的规范性文件。该意见第二条规定，本实施意见适用于全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目。旧城区改建具体包括中心城区棚户区改造、平房区院落修缮、危旧房改造（不含解危排险等紧急情况）、城中村边角地环境整治等项目。本案中，根据《北京市2016年棚户区改造和环境整治任务》，府前街项目被纳入本市旧城改建计划棚户区改造范围，具备公益性质，可以实施房屋行政征收。
根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（三）项的规定，旧城区改建计划确定后，区县人民政府组织或指定相关单位征询拟改建范围内产权人、公房承租人的改建意愿。区县房屋征收部门对征询意见过程实施监督，大多数产权人、公房承租人同意的，方可进行旧城区改建，拟征收范围由区县人民政府确定。本案中，经征询拟改建范围内产权人意愿，同意率达到“大多数同意”的标准。根据《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（四）项规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划。各相关部门要简化审批手续、加快推进。发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，改建项目已纳入平谷区2016年国民经济和社会发展年度计划，建设单位提交了房屋征收申请及投资任务书、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。
根据《征补条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第四条规定，对符合房屋征收条件的建设项目，区县房屋征收部门自收到区县人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（五）项规定，区县房屋征收部门根据建设单位提交的征收要件以及房屋征收申请向区县人民政府申请启动房屋征收工作，在收到区县人民政府确认意见后3个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知产权人、公房承租人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为，违反规定的不予补偿。暂停期限为一年，需要延长暂停期限的，区县房屋征收部门应当提前15日在征收范围内及时发布延期公告，延长期限最长不超过一年。本案中，平谷区征收办公室在收到平谷区政府确认意见后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。
根据《征补条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，平谷征收办公室向674户被征收人发布协商选定房地产评估机构的通知，在规定协商期间，参与协商的共438户其中343户同意北京中资房地产土地评估有限公司为本项目的房地产价格评估机构，平谷征收办公室认为该公司获得多数被征收人同意，确定其为本项目的房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。
根据《征补条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（六）项规定，区县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，产权人、公房承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内公布。本案中，平谷征收办公室对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。
根据《征补条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；该意见第九条规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，区县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（七）项规定，区县房屋征收部门会同区县财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，并报区县人民政府批准。房屋征收补偿方案应在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。征收范围内产权人、公房承租人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明或者公房承租证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的，区县人民政府应当组织由产权人、公房承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。区、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，平谷征收办公室拟定了《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）住宅房屋征收补偿方案公开征求意见》、《关于府前街旧城棚户区改造项目（一期）非住宅房屋征收补偿方案公开征求意见》，并予公示，征求意见期满后，将征求意见情况予以公布，不存在多数产权人不同意征收补偿方案的情形。方案征询程序符合上述规定。
根据《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（八）项规定，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。本案中，平谷征收办公室组织拟征收范围内产权人按照征收补偿方案预签征收补偿协议，生效比例为80%。符合作出房屋征收决定的条件。
根据《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，平谷征收办公室委托北京安详市场调查有限公司做调查，作出《社会稳定风险评估报告》并经区政府常务会议同意；北京农村商业银行平谷支行进账单显示征收补偿费用已足额到位；被诉征收决定经平谷区政府政府常务会议讨论决定。根据《征补条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征收补偿条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》第四条第（九）项规定，区县人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。本案中，平谷区政府作出被诉征收决定后在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项，符合上述规定。
综上，被诉《征收决定》证据确凿、适用法律规定正确、程序合法。原告请求撤销《征收决定》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。
依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款之规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中，被告北京市政府受理原告提出的行政复议申请后，对《征收决定》进行了审查，于法定期限内作出了《复议决定》，其行政复议程序符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告张雪东的诉讼请求。
案件受理费五十元，由原告张雪东负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 程 琥
审 判 员 邢 军
审 判 员 张 岩
二〇一七年六月七日
法官助理 张鸿浩
书 记 员 高晶晶