河北省承德市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀08刑终224号
原公诉机关河北省兴隆县人民检察院。
上诉人(原审被告人)崔某某，原承德县城西小学校长，住承德县。2016年9月19日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴隆县人民检察院取保候审。2017年5月4日被兴隆县人民法院取保候审。
辩护人张忠伟，河北山庄律师事务所律师。
原审被告人范某某，承德县审计局工程项目审计工作人员，住承德县。2016年9月20日因涉嫌犯玩忽职守罪被兴隆县人民检察院取保候审。2017年5月4日被兴隆县人民法院取保候审。
河北省兴隆县人民法院审理河北省兴隆县人民检察院指控原审被告人范某某、崔某某犯玩忽职守罪一案，于2017年6月20日作出（2017）冀0822刑初61号刑事判决。原审被告人崔某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省承德市人民检察院指派检察员姜立强出庭履行职务，上诉人(原审被告人)崔某某及其辩护人张忠伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判决认定，2008年，承德县人民政府决定筹建城西小学和特殊教育学校，工程发包方为承德县教育局，施工方为承德长城建设集团有限公司。2008年9月25日，承德县教育局与承德长城建设集团有限公司签订建设工程施工合同。2009年3月10日承德县教育局决定成立城西小学和特殊教育学校工作小组，下设办公室，具体负责基建、招生等工作，办公室工作人员为崔某某、王某某。2009年7月，工程建设基本完工。2009年11月左右，承德长城建设集团有限公司编制城西小学建设工程结算书、教学楼填土方前百格网平面图、教学楼填土方后百格网平面图（存在绘制回填土方草图的时候把控制点抬高，等将来结算的时候用来虚报工程量的情况）等材料，结算材料报送到承德县教育局后，被告人崔某某在未核实回填土方量的情况下，在建设单位处盖有承德县教育局公章的教学楼填土方前百格网平面图、教学楼填土方后百格网平面图上签字确认。2010年1至4月，承德县审计局工作人员范某某对承德县城西小学教学楼工程项目投资完成情况进行审计，被告人范某某在未做相关具体核实工作情况下，依据只有承德县教育局公章及崔某某签字的教学楼填土方前百格网平面图、教学楼填土方后百格网平面图及工程洽商记录，确定该工程回填土方量为163346立方米。2010年4月19日，承德县审计局出具审计报告，确定承德县城西小学教学楼工程实际总投资19716089.91元，后承德县教育局依据该审计报告向承德长城建设集团有限公司支付工程款，其中2011年12月31日承德县教育局支付承德长城建设集团有限公司工程款4246300.00元，现工程款已经全部结清。2016年4月21日，经承德市监察局委托石家庄龙基工程造价咨询有限公司（该公司资质有效期限为2014年9月25日至2017年9月25日）对承德县城西小学教学楼工程作出工程造价鉴定报告，确定回填土方量为116224.42立方米，比审计通过的回填土方量少47121.58立方米，承德县教育局在回填土方部分多支出909986.14元。2016年5月16日河北省宽城满族自治县公安局暂扣了承德长城建设集团有限公司工程款项1,568,513.00元。
原判决认定上述事实的证据有：一.书证：1、承德市人民检察院指定管辖决定书、指定管辖批复，兴隆县人民检察院线索登记表、立案决定书、说明证明：本案系指定管辖及立案情况。兴隆县人民检察院于2016年9月9日对本案立案侦查。在本案中崔某某与崔某某系同一个人。2、承德县人民政府任免通知、干部基本情况登记表，承德县教育局任免通知、情况说明，承德县审计局证明，户籍证明信，情况说明证明：2009年5月16日承德县教育局任命崔某某为城西学校校长，王某某为特教学校校长。自2011年3月2日至今，范某某人事关系从承德长城建设集团有限公司调入承德县人才交流中心，为全额事业编制，自2010年1月至今一直在承德县审计局工作，负责工程项目审计工作。城西学校后更名承希学校，2013年8月22日，经承德县机构编制委员会办公室批复，承希小学更名承德县第四小学。3、河北省建设工程施工合同、承德县教育局关于城西小学及特教学校工程有关情况的汇报、筹建方案证明：承德县教育局将承德县城西小学、特教学校工程承包给承德长城建设集团有限公司，合同约定从2008年9月30日开始施工，到2009年7月31日竣工完成，合同总价暂估一千四百万元及筹建方案情况。4、承德县教育局会议记录证明：承德县教育局召开会议的相关情况。5、承德安宇工程咨询有限公司建设工程预算书证明：经该公司预算承德县城西小学教学楼土建建筑面积10170平米，工程造价9562470元，单方造价940.26元。6、承德长城建设集团有限公司账目证明：该公司相关账目情况。7、承德长城建设集团有限公司建设工程结算书证明：该公司提供的单位工程结算表上写明的承德县城西小学建设工程回填土方量为168936立方米。8、承德县审计局建设工程结算书证明：经该局提供的单位工程结算表中写明承德县城西小学建设工程回填土方量为163346立方米。9、承德县审计局审计报告证明：经该局于2010年4月19日出具的审计报告审计核实结果中写明承德县城西小学教学楼工程实际总投资为19,716,089.91元，该工程总计审减1,819,144.65元。目前，承德县财政共拨付工程款630万，其中中央资金370万，省级资金220万，县级资金40万，县财政拨付资金全部支付工程款。10、承德县审计局审计报告证明：该报告审计核实结果中写明：承德县教育局实施的承德县特教学校教学楼工程，计划建筑面积350平方米，项目计划总投资5000000元。施工单位申请结算资金总计为6395160.05元，总计审减751055.51元，该工程实际总投资为5644104.54元。11、承德县教育局收付城西小学工程款凭证证明：2011年12月26日拨入专款465.37万元，2012年3月27日支出给承德长城集团工程款424.63万元。12、承德县教育局收付特教学校工程款凭证证明：承德县特教学校收入、支出工程款情况，其中2012年3月27日支出151.7万元。13、承德县长城建设集团有限公司收工程款凭证证明：2011年12月31日承德县教育局支付承德长城建设集团有限公司工程款4,246,300.00元。二、证人证言。1、贾某某证言证明：2003年11月至2008年9月，其在承德县教育局任副主任督学，2008年9月，在承德县教育局退二线。承德县教育局为了筹建城西小学和特教学校基建工程成立了筹建处，让我主抓这项工作，成立城西小学和特教学校筹建处没下发文件，筹建处的工作职责是保证工程质量、进度、安全，筹建处同时还负责办理各项手续。城西小学和特教学校基建工程的账目由承德县教育局计财股负责，计财股股长是侯某某。工程的建设单位是承德县教育局，由承德县城建局指定的施工单位是承德长城建设集团有限公司，监理方是承德安宇咨询有限公司，设计单位是承德天一设计院。2008年8、9月份，施工方开始进场施工，2009年6、7月份城西小学主体工程完工。建设方和施工方关于城西小学和特教学校签订了施工合同书。合同书中写明合同的订立时间是2008年9月25日，这个日期不是很准确，具体是哪天我记不清了，但是肯定是在2008年10月份左右签订的，当时施工方已经开始施工了。城西小学回填多少土方我不清楚，我没有帮助施工方测量过标高，筹建处其它人员也没有向我汇报过帮助施工方测量过标高。城西小学和特教学校工作小组及下设办公室成立的目的是为了保证城西小学和特教学校秋季顺利开学，办公室具体负责城西小学和特教学校招生、基建等全面工作，我牵头负责基建工作，张某某牵头负责招生工作，崔某某、王某某没有具体分工。2009年7月份主体完工，我在主体完工后不分管城西小学基建项目了，也没有对城西小学和特教学校基建工程进行过结算，也没有对结算书进行审查及配合审计工作。2、王某甲证言证明：我记得在2008年8月份左右，也就是城西小学和特殊教育学校基建工程刚刚施工的时候，我们承德县教育局成立了城西小学和特殊教育学校筹建处。后来，还成立过城西小学和特殊教育学校工作领导小组，我任小组组长，为了能够保证城西小学和特教学校基建工程按时完工，承德县教育局党委研究决定由当时的副主任督学贾某某分管这项基建工程，并成立筹建处，在2008年11月份左右，贾某某到了退二线的年龄，我们教育局决定让贾某某继续负责基建工程，一直到2009年7月工程竣工。在城西小学和特殊教育学校主体完工后，筹建处的人员分开了，筹建处也就自然而然的撤销了。筹建处具体负责该项基建工程的进度、质量等工作。城西小学和特殊教育学校基建工程的账目由教育局计财股负责。当时教育局的领导有意任命崔某某、王某某为这两所学校的校长，让崔某某、王某某先去办公室工作，可以先熟悉情况，方便被任命为校长后的工作开展。2009年5月份，崔某某被任命为城西小学校长，王某某被任命为特殊教育学校校长。在2009年3月份，城西小学和特殊教育学校还没有单位账户，在工程交工之前，城西小学和特殊教育学校基建工程以外的费用，由我、李某某、侯某某签字才能核销。2016年4、5月份，承德市纪检监察机关找我核实问题的时候向我出示过这两ＸＸ面图，在这之前我没有看见过，我不知道这两张图纸有什么作用，我也看不懂平面图反映的内容，承德县教育局的公章是如何盖上的我不清楚，崔某某为什么在上面签字我不清楚，没有人向我汇报过这件事情。城西小学和特殊教育学校基建工程完工后，时任局长肖某某，没有要求我对这项基建工程组织人员进行结算，我也没有组织人员对这项工程进行结算。承德县教育局应该对施工方的结算情况审查，因为这项工程的建设单位是承德县教育局，承德县审计局在审计的时候，承德县教育局是被审计单位。我认为应该由我们教育局报送审计需要的材料，具体是哪个部门、是哪个人报送的材料，我就不清楚了。城西小学和特殊教育学校基建工程的工程款结清了。支付工程款的依据是承德县审计局出具的审计报告。我虽然当时是分管计财股的副局长，但城西小学和特殊教育学校基建工程是一把手亲自抓的工程，由肖某某自己具体负责，肖某某没有安排我要对这些工程款进行签字把关，也没有人找我在这些票据上面签字，我也就没有过问这些工程款的事情。3、梁某某证言证明：承德县教育局为了筹建城西小学和特殊教育学校，成立了一个城西小学和特殊教育学校筹建处，我就是筹建处的工作人员之一。城西小学和特殊教育学校筹建处大概是2008年8月份左右成立，有没有成立筹建处的文件我不清楚，筹建处负责监工及办理各项审批手续，筹建处有没有其它的工作职责我不清楚。2009年9月，城西学校正式开学，我任办公室主任，工作比较多，我就不在办理基建手续了。承德县审计局对承德县教育局城西小学教学楼工程进行了审计，在2010年5、6月的时候，承德县教育局的人员把审计报告给我们学校捎过去了一份，具体是谁给我们学校捎过去的我记不清了，这份审计报告的内容我也没有详细看，就直接归档了。4、李某甲证言证明：2008年8月至2009年6月份，在城西小学和特殊教育学校筹建处工作，承德县教育局为了筹建城西小学和特殊教育学校成立了一个筹建处，我是筹建处的工作人员之一。筹建处的工作职责就是跑办审批手续，施工现场的安全、进度监督，贾某某是分管基建工程的承德县教育局领导，王某某任筹建处主任，对筹建处全面工作负责。城西小学和特殊教育学校是两个独立的法人主体，虽然同时施工同时跑办手续，但是两所学校的基建工程手续是分开的。梁某某保存城西小学的手续，李某乙保存特殊教育学校的手续。城西小学和特殊教育学校基建工程的账目由承德县教育局计财股管负责，计财股的股长是侯某某，筹建处不分管基建账目的事情。2009年5月份，崔某某被任命为城西小学校长后，也负责城西小学的基建工程，她经手确认的工程量的变更就由崔某某签字，我经手的就由我签字。5、赵某某证言证明：承德县教育局承建城西小学的时候，同时还筹建了特殊教育学校，为了筹建这两所学校，承德县教育局还成立了城西小学和特殊教育学校筹建处，我在筹建处工作过，和张某甲负责工地的监工，王某某是筹建处负责人，李某甲协助王某某工作。从那以后，我们就开始按照分工开展工作。我记得过了不久谭某某也进入筹建处工作。除了我们几个人在筹建处工作外，承德县教育局副主任督学贾某某是主抓城西小学和特殊教育学校基建工程的领导，筹建处的工作职责是工程进度、跑办审批手续、工地监工等工作。2008年8、9月，施工方承德长城建设集团有限公司开始施工，这个工程的设计单位是承德天一设计院，监理单位是承德安宇工程造价咨询有限公司。大概在2009年7月份左右，城西小学主体就完工了。回填过土方，具体回填了多少土方我不清楚。2009年崔某某被任命为城西小学的校长。6、张某甲证言证明：2008年9月至2009年7月，在城西小学和特殊教育学校基建工程筹建处工作，2009年8月至今，在承德县特殊教育学校工作。城西小学建设单位是承德县教育局，当时和城西小学一起承建的还有特殊教育学校，在2008年的时候，为了筹建这两所学校，承德县教育局还成立了城西小学和特殊教育学校筹建处，我在筹建处工作，让我在工地监工，当时和我一起负责监工的还有赵某某和李某乙。筹建处还有王某某、梁某某、李某甲，谭某某是后来去的筹建处。当时教育局副主任督学贾某某主管城西小学和特殊教学学校基建工程，王某某是筹建处的负责人，李某甲协助王某某工作。城西小学和特殊教育学校基建工程是2008年8、9月份左右开始施工建设的，城西小学主体工程完工是在2009年7月份。城西小学和特殊教育学校筹建处的工作职责是工程安全、质量、审批手续跑办和工地监工。城西小学和特殊教育学校承建之前是一片河滩荒地，还有几个鱼塘，具体多大面积我说不好。施工方是承德长城建设集团有限公司，工程的设计单位是承德天一设计院，监理单位是承德安宇工程造价咨询有限公司。回填过土方，我不清楚具体回填了多少土方。7、李某某证言证明：2008年７、８月份左右，承德县教育局开始筹建城西小学，同时筹建的还有特殊教育学校，开会研究成立了城西小学和特殊教育学校筹建处，在施工过程中，承德县教育局也召开过几次班子会议，研究城西小学和特殊教育学校基建工程的相关议题。筹建处负责基建工程的安全、进度等工程方面的工作，由教育局副主任督学贾某某主抓该项工作，筹建处人员有王某某、张某甲等，筹建处人员是如何分工的不清楚。贾某某负责城西小学和特教学校基建工程从成立筹建处开始的，也就是2008年8月份左右开始的，一直到2009年7月份左右主体工程竣工。为了保证城西小学和特殊教育学校时正式投入使用，承德县教育局成立城西小学和特殊教育学校工作小组，下设办公室，办公室主任是贾某某和张某某，贾某某负责基建工程工作，张某某负责学生招生工作，办公室工作人员是崔某某、王某某。办公室的工作职责是学校基建工程、学生招生、制度规划等全面工作。安排崔某某和王某某为办公室工作人员，就是考虑让他们俩多熟悉熟悉城西小学和特殊教育学校的工作，领导有意安排他们为学校校长，2009年５月份，崔某某被任命为城西小学校长，王某某被任命为特教学校校长。8、白某某证言证明：2007年7月至今，任教育局副局长。2008年8月份，承德县教育局召开班子会议，决定成立城西小学和特殊教育学校筹建处，由副主任督学贾某某主抓这项基建工程。在施工过程中，承德县教育局还成立了城西小学筹备处，主任是崔某某，筹备处主要负责城西小学的教育教学筹备工作，主要谋划学校办学理念、办学思路、规章制度等。在2009年３月，我们承德县教育局还成立了城西小学和特殊教育学校工作小组，小组下设办公室，这个办公室工作职责也是基建工程、学校办学理念、内部规章制度等工作。王某某在城西小学和特殊教育学校筹建处工作，崔某某在城西小学筹备处工作，对城西小学和特殊教育学校的工作熟悉。城西小学和特教学校基建工程的预算、结算应该是由承德县教育局的计财股审核把关。9、陈某某证言证明：2007年5月至2016年8月6日，任教育局副局长（班子成员）。承德县城西小学和特殊教育学校这个工程的建设方是承德县教育局，施工方是承德长城建设集团有限公司。在2008年3、4月份的时候，承德县教育局开会成立了城西小学和特殊教育学校筹建处，由当时的副主任督学贾某某分管这项工作，筹建处主要负责工程的进度、安全等基建工作，在施工过程中，我记得成立过城西小学筹备处，工作人员崔某某、杨某某、杨某甲、王某乙、魏某某，筹备处负责城西学校办学理念规划、招生、规章制度建设工作。在2009年3月份左右，我们教育局开会还成立城西小学和特殊教育学校工作小组，也就负责城西小学和特殊教育学校基建工程和教学理念、招生等工作。2009年３月份左右，承德县教育局班子开会研究过城西小学和特教学校基建工程和学校招生工作时，肖某某局长提到关于工程预算的问题，我记得当时让侯某某负责，同时在会议上，肖某某局长进一步明确了贾某某负责基建工程，张某某负责招生工作。城西小学和特殊教育学校工作小组下设办公室，贾某某和张某某任办公室主任，贾某某负责工程基建工作，张某某负责招生工作，办公室工作人员是崔某某、王某某。办公室的工作职责是负责筹建基建工程和校园教育规划、招生等各项工作，保证城西小学和特殊教育学校按时开学。肖某某安排的是城西小学和特殊教育学校基建工程完工之前，学校的各项开支需要由王某甲、李某某、侯某某三个人签字才能核销。10、张某证言证明：2004年3月至今，在承德县教育局工作，先后任副局长、主任督学，在承德县教育局一直是班子成员。2008年，具体几月份我记不清了，承德县教育局班子召开会议，成立城西小学和特殊教育学校筹建处，由副主任督学贾某某分管城西小学和特殊教育学校的基建工作，筹建处工作人员还有王某某、谭某某等人，成立城西小学和特殊教育学校筹建处开始就由贾某某分管基建工作，后来大概在2008年11月份左右，贾某某到了退二线的年龄，就不在担任副主任督学的职务了，但是承德县教育局召开班子会议，城西小学和特殊教育学校基建工程依然由贾某某负责分管，一直到2009年７月份工程竣工。王某某在筹建处工作过，崔某某在筹备处工作过。2009年5月份，崔某某被任命为城西小学校长，王某某被任命为特殊教育学校校长。11、朱某某证言证明：承德县城西小学和特殊教育学校基建工程由贾某某负责。我记得在2008年11月份，我到承德县教育局任政府督学后，贾某某已经到了退二线的年龄，但是没有退二线，还是负责城西小学和特殊教育学校基建工程，一直到城西小学基建工程完工。2009年8、9月份，城西小学和特殊教育学校正式开学，为了保证能够顺利开学，承德县教育局成立城西小学和特殊教育学校工作领导小组，这个小组的组长是王某甲，副组长是白某某、陈某某、李某某三人，成员是教育股、人事股、支付中心、纪检监察、幼教股的股长。这个小组下设办公室，办公室主任是贾某某和张某某，贾某某负责工程基建工作，张某某负责招生工作，办公室工作人员是崔某某、王某某。安排他们在这个办公室工作的目的是让他们先期介入两所学校的各项工作，主要负责城西小学和特殊教育学校的基建工程及招生等工作，2009年５月份，崔某某就被任命为城西小学校长，王某某被任命为特殊教育学校校长，这样安排有利于各项工作顺利进行。12、马某某证言证明：城西小学和特教学校工作小组及下设办公室的工作职责是为了保证城西小学和特殊教育学校顺利开学，办公室具体负责开学前的招生、基建工程的工作。13、陈某某证言证明：2008年至2009年4月，任承德县教育局办公室主任期间，承德县教育局的公章由我保管，使用公章必须经过我的同意，但是有的时候我不在单位，如果有人需要使用公章，我们办公室的人员经我同意后也给盖过章，具体都有谁帮忙盖过章我记不清了。我们没有对使用公章情况进行过登记。承德县城西小学基建工程这个工程是2008年下半年开工的，具体开工时间我记不清了，建设方是我们承德县教育局，同时筹建的工程还有承德特殊教育学校。在筹建这项工程过程中，很多基建方面的材料需要盖“承德县教育局”的公章，而且，承德县教育局在开班子会的时候，还有过基建工程的相关议题，我也参加过班子会议。2008年8月份左右，我们教育局开会成立筹建处开始，贾某某就分管这项工作。城西小学和特殊教育学校基建工程在完工前，学校的各项开支由王某甲副局长、李某某书记、侯某某股长三个人都签字才能核销。14、侯某某证言证明：2008年，承德县教育局开会成立了城西小学和特殊教育学校筹建处，由副主任督学贾某某主抓这项工程。筹建处的工作人员王某某、李某甲、张某甲、梁某某等人，这些人员是如何分工的我不清楚。城西小学和特殊教育学校筹建处负责基建工程的进度、质量、跑办手续等工程上的事情。在一次班子会议上，承德县教育局局长肖某某说因为筹建处的人员比较少，他们也没有人懂财务账目，把城西小学和特殊教育学校基建工程的财务账目放在计财股管理。我们计财股还开了专门的账户，用于收支城西小学和特殊教育小学基建工程款。后来陆陆续续的筹建处的人、承德长城建设集团有限公司的人也来我们计财股要求拨付工程款，我看发票上都有肖某某签字，拨付工程款的金额也没有超过合同书上的金额，我们计财股就拨付了。除了城西小学基建工程的合同书之外，我和筹建处的人还要过特殊教育学校基建工程的合同书，也是作为拨付工程款的依据。城西小学和特殊教育学校基建工程由承德安宇工程咨询有限公司做出的预算。城西小学和特殊教育学校基建工程中，回填了多少土方，不清楚。施工方承德长城建设集团有限公司对城西小学基建项目进行结算，但是具体结算数额是多少我不清楚。我没有看见过这些结算书。城西小学和特殊教育学校基建工程款结清了，计财股支付工程款的依据是承德县审计局做出的审计报告。城西小学和特殊教育学校的工程款属于专项资金，城西小学和特殊教育学校属于县里重点工程，也是我们“一把手”肖某某亲自抓的工程，不需要我们签字审核。城西小学和特殊教育学校的工程款是通过教育局计财股的城西小学和特殊教育学校专户、承德县教育局支付中心和财政局三个账户支付的。15、王某丙言证明：2006年4月至今在承德县教育局计财股任会计，其中2010年8月至今任计财股副股长。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程的建设方是承德县教育局，施工方是承德长城建设集团有限公司。工程完工后，承德县审计局对这个项目审计，我在一些审计文书的送达回证上签过名，具体是什么文书的送达回证，我记不清了，而且，这个基建项目的很多笔工程款的支付是通过我们计财股完成的。我对审计决定的内容不清楚，股长侯某某让我签名我就签了。承诺书上的内容是否真实我不清楚，资料交接清单上内容部分的材料我没见过，股长侯某某让我替他签名我就签了。专项资金由局长肖某某签字就拨付，出纳付款后把票据给我记账。机关内部财务支出的手续是经手人找出纳盖“已审核”章，经手人签字，股长侯某某、主管财务副局长王某甲、局长肖某某签字后出纳支付后，把票据交给我入账。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程的工程款结清了，支付工程款的依据是承德县审计局出具的审计报告。城西小学和特殊教育学校基建工程的工程款是经手人拿着票据找到局长肖某某签字，出纳拨付工程款，把单据交给我记账。16、杨某丁证言：2009年3月至今任计财股出纳。侯某某是股长，对全股工作负责，王某丁是会计，我是出纳，孟某某负责中小学基础报表。按照承德县教育局财务制度，机关经费支出手续：经手人拿单据找到我审核，我审核合格后盖上“已审核”章，经手人签字，经手人找到王某甲（当时为主管财务的副局长）、侯某某、肖某某签字，经手人把有领导签字的单据给我，我去县财政局报账之后付款，最后我把单据交给会计王某丁做账。专户资金的支出手续：施工方拿着单据找到肖某某签字，施工方把有领导签字的单据交给我，我请示侯某某，侯某某同意后我去县财政局报账，之后我去银行拨付工程款，最后把单据交给王某丁记账。在专户资金支出上，侯某某没有在单据上签字，但是，施工方有时在找肖某某签字之前，有时是在找肖某某签字之后都会和侯某某说一下基建单据的事情，我拨付工程款也是经侯某某同意的。城西小学和特殊教育学校基建工程款施工方拿着单据找到肖某某签字，施工方把有领导签字的单据交给我，我请示侯某某，侯某某同意后我去县财政局报账，之后我去银行拨付工程款，最后把单据交给王某丁记账。支付城西小学和特殊教育学校基建工程款的经手人是施工方，也就是承德长城建设集团有限公司的人。我不认识承德长城建设集团有限公司的人，他们找到我给我有领导签字的单据的时候，都是自己介绍自己是承德长城建设集团有限公司的人。17、王某戊证言证明：2002年7月至2009年3月，在承德县教育局计财股出纳。侯某某是股长，对全股工作负责，王某丁是会计，侯某某通知我拨付项目资金工程款，之后有经手人拿着有肖某某签字的票据找到我，我就拨付工程款，最后把票据交给王某丁记账。这个程序没有文字规定，我记不清是谁告诉我的了，但是我不负责出纳工作之后，我告诉过杨某丁拨付项目资金工程款也要按照这个程序。18、郑某某言证明：2008年4月至今，在支付中心任出纳。我经手拨付的，经手人是谁、为什么经手人在票据上没有签字我都记不清了。但是票据上有肖某某的签字就拨付了。19、曹某证言证明：2009年5月至2012年2月，任承德县教育局办公室主任。办公室主要负责接待、文字材料的撰写、综合协调、教育局公章的管理、开会的记录等工作。承德县教育局的公章由我保管，需要使用公章就找我盖。我不在单位，就由办公室其它人员给盖章。盖章的材料上都有主管领导签字才能盖。我记得在我任办公室主任期间，负责基建工程的贾某某、王某某、李某甲都找我在基建材料上盖过章，后来，城西小学基建工程在审计过程中，也有人找我在审计材料上盖过章。洽商记录上的公章都是我任承德县教育局办公室主任期间在上面盖上的“承德县教育局”公章，洽商记录上建设单位代表有贾某某签字、有李某甲签字、有崔某某签字，我记得贾某某、李某甲都找过我盖章，具体谁拿着哪些洽商记录让我盖章，时间太长了，我记不清了。这些洽商记录的内容是否真实我不清楚。2008年下半年，具体几月份我记不清了，我当时还是教育局办公室副主任，承德县教育局召开班子会，我也参加了，会上研究决定成立城西小学和特殊教育学校筹建处，由副主任督学贾某某分管基建工程，同时，会上要求各个部门要配合贾某某的工作，按照承德县教育局班子会的会议精神，如果有洽商记录需要盖章我就给盖了。教学楼填土方前百格网平面图和教学楼填土方后百格网平面图，我不知道是不是我任办公室主任期间在图纸上盖的章，我对这两张图纸没有一点印象，图纸的内容我也看不懂，为什么“崔某某”在上面签字我不清楚。但是，我知道崔某某是城西小学的校长。2010年３、4月份，具体时间我记不清了，我们教育局计财股王某丁把一些材料拿到我办公室，王某丁说是承德县审计局送到给教育的关于城西小学教学楼工程的审计程序上的材料，让我在材料上盖章，证明教育局确实收到了。我看这些材料上有计财股人员签字，我就在上面给盖上了“承德县教育局”的公章。王某丁是一次还是分几次拿到我办公室，让我在你们给我出示的材料上盖章，我记不清了。20、韩士文证言证明：2006年7月至2013年12月，在承德长城建设集团有限公司工作。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程建设单位是承德县教育局，我单位是施工单位。2008年11月份左右，公司生产副经理段某某安排我管理城西小学和特殊教育学校基建工程，也就是这个项目的项目经理。在我任项目经理之前工程已经开始施工了，我到工地的时候正在打桩，2009年8月份左右教学楼主体完工，后续还有一些附属工程，也是我们公司施工的。这个项目是我们公司直属队完成的，在刚开始施工的时候，项目经理是杨占清，2008年11月份左右，我被公司安排任这个基建项目的项目经理，刘某庚是技术负责人，李某是工地的材料员，周某丙是公司的材料员，李某庚负责工程的结算工作。项目经理需要有建造师证，杨占清没有建造师证，所以用的是李某庚的名字，我接替杨占清任项目经理后，相关建筑备案材料上写的还是李某庚的名字。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程的建设单位的人员贾某某、王某某、李某甲、李某乙、梁某某、谭某某、崔某某等人，贾某某是分管基建工程的领导，其它人是如何分工的我不清楚。土方是王某庚和侯某庚送到工地的，具体王某庚、侯某庚二人都送了多少立方及回填了多少土方，我记不清了，我们公司的财务账目上都有体现。在2016年市纪委调查城西小学和特教学校教学楼工程案件之前，我没有见过教学楼填土方前百格网平面图、教学楼填土方后百格网平面图这两张图纸，是谁绘制的、什么时候绘制我都不清楚。这两张图纸反映的回填土方量是多少我不清楚，这个工作由技术负责人刘某庚负责。这两张图纸上只有建设单位签名盖章，没有施工单位签字盖章确认，是什么原因我不清楚。施工方和建设方应该测量标高，然后制作这种百格网平面图双方签字认可。21、孙某庚证言证明：2000年5月承德县建筑公司改制后任承德长城建设集团有限责任公司董事长、总经理职务；2012年5月至今任承德长城建设集团有限责任公司董事长职务。承德县城西小学和特殊教育学校这个基建工程是我们公司承建的，具体施工的是我们集团公司直属分公司下设的直属队。2008年9月份左右，我们公司直属队进入场地施工，2009年7、8月份，城西小学和特殊教育学校主体基本完工了，2009年12月份左右，我们所有的工程都完工了，城西小学和特殊教育学校基建工程经过承德县审计局审计，一直到2011年12月份，承德县教育局依据审计报告才将工程款全部支付给我们公司。我们和承德县教育局的人洽商合同书时也没有约定价款，就是我们公司先给垫资，当工程完工后，按照河北省2008年定额及相应取费标准执行工程结算，这个暂估壹仟肆佰万是如何确定的我不清楚。我在签订合同书时也没有注意这件事情。2016年3月份，承德市纪检监察机关找我核实问题时我才看见这份合同书，我才知道城西小学和特殊教育学校合同书分开了。我问过李某庚为什么把城西小学和特殊教育学校基建工程的合同书分开，李某庚说在施工过程中，虽然城西小学和特殊教育学校的建设单位都是承德县教育局，但两个学校是两个不同的法人主体，基建工程的拨款方式也不一样，办理审批手续也是独立的，承德县教育局要求把合同书给分开的。城西小学和特教学校基建工程中，除了侯某庚和王某庚拉土方外，没有其他人给拉土渣进行垫方。回填土方量的依据是什么我不清楚，单价及回填土方量是否合理我不清楚，教学楼填土方前、后百格网平面图反映的是城西小学基建工程施工过程中回填的土方量，材料上有建设单位承德县教育局公章，代表“崔某某”签字，这说明承德县教育局认可回填土方量，这份材料也是作为编制结算书的依据之一。施工方为什么没有在百格网平面图上签字盖章我不清楚。范某某现在是承德县审计局的工作人员，她在去承德县审计局上班之前，是我们公司的员工，而且还在工程技术科工作过。2010年1月份，范某某就正式借调到审计局工作了。22、李某庚证言证明：2008年6月份至2010年12月任承德长城建设集团有限公司工程技术科科长。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程是我们公司承建的。我们工程技术科负责起草的基建工程合同书，工程结算工作也是工程技术科负责编制的。施工方和建设方对合同书的内容是否进行过洽商。2008年9月份左右，也就是在我草拟合同的前几天，孙某庚带着主管生产的副总经理段某某和我去了承德县教育局，与教育局的人（具体是谁我记不清了）对这个基建工程进行过洽商，当时双方约定的就是2009年秋季开学前投入使用，由施工方垫资，合同暂定1400万元，最终结算的依据是河北省2008年定额及取费标准执行工程预结算。合同书是我们草拟好后给的承德县教育局，承德县教育局又签字盖章后给我们的，合同上的订立时间和订立地点不是很准确，但是合同书实际订立的日期在2008年９月２５日左右，贾某某把合同书给我的时候，已经有了“承德县教育局”的公章，“肖某某”的签名也在上面。2009年4月份左右，基建工程在施工过程中，孙某庚让我把城西小学和特教学校的合同书给分开，城西小学基建工程的价款暂定为11,010,000.00元，特殊教育学校基建工程的价款暂定为2,800.000.00元，其它条款不变，我按照要求把合同书就给分开了。城西小学和特殊教育学校基建工程回填了多少土方，我不清楚。材料中“预算书”是笔误，实际上都是我们工程技术科编制的城西小学和特殊教育学校基建工程的结算书，上面还都盖有我们承德长城建设集团有限公司工程技术科的公章。承德县城西小学室外工程结算书中，回填土方数量的依据是两张图纸和变更洽商记录，教学楼填土方前百格网平面图和教学楼填土方后百格网平面图中，只有“崔某某”的签字，“承德县教育局”盖章确认，我不清楚为什么施工方没有签字盖章。只有建设单位签字盖章没有施工单位签字盖章的百格网平面图是否能作为编制结算书的依据，我不清楚。城西小学基建工程是由范某某进行审计的。范某某在去承德县审计局工作之前，在我们公司工程技术科任科员，工程款结清了。23、李淑君证言证明：1998年4月至2010年9月在承德长城建设集团有限公司工作，2010年9至今在承德县财政局工作，其中2007年5月至2010年9月在承德长城建设集团有限公司工程技术部工作，负责工程预算、结算。城西小学和特教学校教学楼基建工程开始施工时，当时我在承德长城建设集团有限公司工程技术部担任核算员，具体工作是制作工程投标文件，编制工程预算和结算。我做了承德县城西小学、特教学校教学楼土建部分的工程结算。城西小学建设工程结算书中体现的机械运土方量是168936立方米，这个土方量是如何计算出来的不清楚。24、段某某证言：2005年4月至2012年4月任承德长城建设集团有限公司副总经理，主管生产工作。承德县城小学和特殊教育学校基建工程施工单位是我们公司，具体由我们公司的直属队施工的，建设单位是承德县教育局，是王某庚、侯某庚往城西小学基建工程的工地拉到土方，具体他们拉了多少我不清楚，但是，我们公司有账目。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程结算是由工程技术科和项目部共同完成的，由项目部向工程技术科提供图纸、洽商记录等相关材料，工程技术科根据这些材料编制结算书，工程技术科当时的负责人是李某庚。侯某庚、王某庚回填土方的财务账目中和承德县城西小学室外工程建设工程结算书，回填土方量确定为163.346，单位是1000m³是怎么回事我不清楚。承德长城建设集团有限公司编制工程结算书后，应该由建设单位承德县教育局进行审核。25、刘某庚证言证明：承德县城西小学和特殊教育学校基建工程，是我们公司承德长城建设集团有限公司在2008年开始承建的，具体施工的是我们公司直属队，2009年8月份左右，这个工程主体基本完工，后续还有一些附属工程，也是我们公司干的，一直到2009年12月份，所有的工程完工。我是这个项目的技术员，没有见过预算书。是侯某庚和王某庚往基建工程工地运送了土方，具体运送了多少我记不清了，以公司账目为准。公司回填土方过程中，我们测量了3、4次的标高，每次建设方都有人在场，李某乙、王某某、李某甲都在场过，我们测量标高后，画一个草图，草图上是否有双方签字，我记不清了，我把草图交给我们公司的代某某，告诉代某某依据草图绘制两张百格网平面图，代某某绘制完百格网平面图后给了我，之后我把这两张空白的图纸交给李某庚了。崔某某为什么在百格网上签字我不清楚，谁找崔某某在百格网上签字的、什么时间崔某某签字的我不清楚。在施工过程中，具体时间我记不清了，项目经理韩士文告诉我让我在绘制回填土方草图的时候把控制点抬高40公分，等将来结算的时候用来虚报工程量。2009年11月份左右，工程基本都完工了，要进行结算工作了，代某某绘制的百格网平面图。26、代某某证言证明：2009年3月份至今，在承德长城建设集团有限公司工作，其中，2009年3月至2010年9月，承德长城建设集团有限公司直属项目部工作。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程，这个项目是我们公司直属项目部施工的。项目经理韩某庚、技术负责人刘某庚、材料员王某，技术员我、刘某己、刘某，还有几个技术员我记不清叫什么名字了。2009年11月份左右，具体时间我记不清了，我们公司的技术负责人刘某庚给了我6张原始有记载标高的草图，让我绘制出你们给我出示的两张图纸，我把5张草图绘制成了教学楼填土方前百格网平面图，我把1张草图绘制成教学楼填土方后百格网平面图，我是按照刘某庚的要求绘制了，绘制后我把图纸给刘某庚了。刘某庚当时对我说要计算回填土方量，用于工程的结算。当时图纸上建设单位和施工单位都是空白的，我不清楚谁找崔某某签字的，也不清楚承德县教育局的公章是如何盖章的。2009年4月份左右，刘某庚给了我一张原始图，让我绘制洽商记录，在洽商事项写的内容，日期也是他让我写成2008年10月2日的，但是，阴影部分是不是我画上去的，我现在记不清了。我把这张图纸画好后交给刘某庚了。27、王某庚证言证明：在城西小学和特殊教育学校基建工程中，我给往工地运过土方，一共运送了土方和砂砾77000多立方，我还为这个工地清过淤泥和垃圾，长城建设集团有限公司一共支付我120多万元的费用。28、侯某庚证言证明：2008年下半年，我们开始给城西小学和特殊教育学校基建工程运送土方，运送多久我记不清了，在2009年4月份，项目经理韩士文找到我核对工程量，我们一共运送了虚方39851m³，实方26570立方米。2009年12月份，我记不清是谁找的我了，在结算单上签上自己的名字，我看结算单上记载的内容准确，上面有段某某、李某庚的签字，也有承德长城建设集团有限公司工程技术科的公章了，我就写上自己的名字并盖上了“承德县裕元机械工程有限公司”的公章，我签完后就给长城公司的人了，我记不清是谁了。让他们去公司报账给我们钱，承德长城建设集团应该给我132850元工程款。但是，我记不清工程款是什么时间结清的了。这些都是实际发生的运送土方量。你们出示的入库单记载运送土方的车数，按照车数计算的运送土方量。29、尚某证言证明：2000年4月至2009年8月，在承德安宇工程咨询有限公司任监理工程师，2009年9月至今，任总监理工程师，城西小学和特殊教育学校基建工程的监理单位是我们承德安宇工程咨询有限公司，建设方是承德县教育局，施工方是承德长城建设集团有限公司。2008年8、9月份左右，承德长城建设集团有限公司进入工地开始施工，我按照公司的安排开始对该基建工程进行监理工作，我们对教学楼的地基、基础、主体结构等质量进行监理，施工方每完成一段工作，我们依据手中的图纸对施工方的工作进行检查验收，同时，施工方、建设方都在场，验收合格后进行下一段的工作。2009年7月份，该工程教学楼完工，我们的工作也就完成了。监理的内容是地基、基础、主体结构等质量进行监理，对原材料的价格、回填土方量不负责监理。30、李某庚证言证明：1990年10月至今，在承德县审计局工作，在2000年10月至2012年4月份分管固定资产投资审计股。承德县固定资产投资审计股的工作职责对政府投资的工程项目进行工程审计和财务审计，工程审计包括对工程量和工程价款的审计，财务审计指的是工程前期费用的审计，股长是崔某庚，人员有李某己、尹某乙、范某某。崔某庚负责财务审计，李某己、尹某乙、范某某负责工程审计。范某某在对城西小学基建工程审计后，编制承德县审计局审计报告征求意见稿，范某某把征求意见稿交给我，2010年4月17日，承德县审计召开班子会议，会议上做出了承县审业决【2012】12号会议决定，只有尹某乙、范某某懂工程审计业务。承德县审计局发文稿纸（承县审业决【2010】12号）上的签名是我本人签名，这是程序上的要求，会议决定的内容是经过会议讨论的。我不懂工程审计，我没有对审计报告征求意见稿进行实体审查，只是进行形式上审查，看看有没有错别字，语句是否通顺。31、肖某某讯问笔录证明：1999年1月至2012年10月其任承德县教育局局长。2008年9月底，承德县人民政府决定新建一所小学，也就是城西小学，并要求2009年8月必须交付使用，承德县人民政府要求承德县城建局指定一家有垫资能力的单位施工，承德县城建局指定的承德长城建设集团有限公司，工程在2008年10月初开工，入冬前完成了基础工程，2009年春季继续施工，2009年秋季开学时按期交付使用。和城西小学一起施工的还有特殊教育学校。这个工程的建设单位承德县教育局。2009年秋季成立城西小学和特殊教育学校工作小组下设办公室，办公室主任是贾某某和张某某，张某某负责招生工作，办公室工作人员是崔某某、王某某。基建问题由贾某某负责。这个工作小组的工作职责还有对工程进行结算、配合审计工作。2009年3月份，承德县教育局当时的意向是任崔某某为城西小学校长，王某某为特殊教育学校校长。2009年5、6月份左右，崔某某被任命为城西小学校长，王某某被任命为特殊教育学校校长。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程中，回填了多少土方我不清楚。给付承德长城建设集团有限公司的工程款票据上签字同意拨付工程款的依据是承德县审计局出具的城西小学和特殊教育学校基建工程的审计报告书，同时，承德县财政局拨付的工程款也是专款。没有看见过这两张百格网平面图，“崔某某”为什么签字我不清楚。32、王某某讯问笔录证明：承德县城西小学基建工程的建设单位是承德县教育局，为了筹建这个基建工程，还成立了城西小学和特殊教育学校筹建处，我是筹建处的工作人员。筹建处负责跑办基建工程的手续，在工地督促进度，保证工程安全。当时的承德县教育局副主任督学贾某某是分管基建工程的领导，贾某某让我干什么我就干什么。2009年5月份，我被任命为特教学校校长，崔某某被任命为城西学校校长（现在叫第四小学），筹建处的人员就分开了，没有什么具体文件说撤销城西小学和特殊教育学校筹建处。城西小学和特殊教育学校工作小组下设的办公室职责一方面是基建工程，一方面是招生、教师调配等开学筹备工作。33、崔某庚证言证明：1999年10月至今在承德县审计局工作，其中2009年7、8月份至2012年5月份在固定资产投资审计股，任股长职务。在2009年年末，具体时间我记不清了，单位招录了范某某、李某己、尹某乙三个人，由他们三人负责工程审计工作。承德县审计局固定资产投资审计股的工作职责是工程的审计和财务的审计，工程审计包括工程量和工程价款的审计，财务的审计指的是企业的资金收支审计。我不懂工程审计工作，在业务上，我没有办法审核把关。承德县城西小学基建项目，这是我们承德县审计局审计的项目，具体负责审计这项工程的是范某某，范某某在去承德县审计局工作之前，在承德长城建设集团有限公司工作，范某某在长城建设集团有限公司负责工程预结算工作，在2009年3月份左右，我们承德县审计局借用范某某到我们单位审计工程项目。范某某在承德长城建设集团有限公司的普通员工，和施工方的领导没有亲戚关系。当时，我们能够对工程进行审计的人手少，工作多，范某某没有向我提出回避的申请，是否向其他领导提出我不清楚。三、被告人供述。1、被告人范某某供述证明：2008年8、9月至2009年10月，在承德长城建设集团有限公司总部工程科科员，2009年11月左右至今，在承德县审计局工作，其中2009年11月至2015年6月，在承德县审计局固定资产和投资企业股工作。承德县审计局固定资产投资审计股的工作职责是工程的审计和财务的审计。承德县城西小学的基建工程是承德县审计局进行的审计，被审计单位是承德县教育局。我负责城西小学基建工程方面的审计。我在承德长城建设集团有限公司工作过，我认为我审计这个项目不是很合适，是否需要回避我不清楚，我向李某庚提出过回避，李某庚怎么回复的我，我现在记不清了。但是，最后是我对城西小学基建工程进行的审计。承德县教育局是如何向我们报送图纸、洽商记录等相关材料我不清楚，李某庚或者崔某庚安排我审计的时候，这些图纸、洽商记录就在我们单位了。审计城西小学基建工程中回填土方量依据的是建设单位提供的两张百格网平面图、洽商记录，在审计的时候，我问过施工方和建设方城西小学原始地貌，他们回答我说原始地貌是养鱼池，填了很多土，具体我问的施工方和建设方的什么人我记不清了，没有对这种询问情况进行记录。我们审计确认对准的是承德县教育局，我审计的时候认为建设方承德县教育签字盖章就能作为审计证据认可，现在来看，没有施工方的签字盖章是不应该作为审计证据予以认可的。2、被告人崔某某供述证实：2008年12月至2009年4月，在城西小学筹备处任负责人，2009年5月至2013年10月，在承德县第四小学（原城西小学）任校长，2013年11月至今，任承德县实验小学校长。承德县城西小学和特殊教育学校基建工程这个项目的建设单位是承德县教育局，施工方是承德长城建设集团有限公司，这个工程是什么时间开工的我不清楚，2009年6、7月份左右，城西小学主体基本完工。城西小学和特殊教育学校基建工程过程中，回填了多少土方量我不清楚。我没有参与过回填土方的工作。教学楼填土方前百格网平面图、教学楼填土方后百格网平面图上“崔某某”是我本人签的，“承德县教育局”公章是如何盖上的、这两张百格网平面图上是谁拿给我，当时是怎么说的我记不清了，我看不懂百格网平面图的内容，这两张图纸有什么作用我不清楚，我在百格网平面图上签字时，没有对“回填土方量”进行核实，我没有参与过回填土方工作。这两张图纸反映的回填土方数量是否准确，我不清楚。这两张图纸是在我任城西小学校长后签的，具体是什么时间签上的，我记不清了。回填土方工作是在２００８年下半年完成的，我没有参与回填土方工作，是谁负责回填的土方工作我不清楚，城西小学为了保证在２００９年秋季开学，是边施工边跑手续，很多手续都是在完工后补签的手续。2009年5月份，我被任命为城西小学校长，这两张百格网平面图也是后签的，因为我是校长，我当时认为肯定会有专业的部门对这个工作进行把关，我就签了。我对你们给我出示的鉴定材料没有异议。我在工作上有失职的地方，我没有参与回填土方工作的情况下，在不核实回填土方数量的情况下，在两张百格网平面图和价格表上签字，客观上给国家造成了损失，我的行为是否构成刑事犯罪，由相关部门认定。如果够刑事犯罪，考虑我没有主观故意，希望对我宽大处理。我的名字就是“崔某某”，在更换二代身份证时，因为公安机关的疏忽，把我的名字写成了“崔某某”，我至今也没有去公安机关进行更改。我在日常生活和工作中，我签字时习惯写“崔某某”，不写“崔某某”。石家庄龙基工程造价咨询有限公司对承德县城西小学教学楼工程进行工程造价鉴定报告，鉴定报告结果：原工程结算造价和本次工程造价差值1568513.84元，其中，土方运输及碾压工程取费后合计差值为909986.14元，我对这份鉴定报告不发表个人意见。在百格网平面图和价格表上签字是我工作的失职，我主动承担责任。要是我有现在的工作经验和能力，我肯定不会轻易在百格网平面图和价格表上签名。四、石家庄龙基工程造价咨询有限公司工程造价鉴定报告、工程造价鉴定报告补充说明、营业执照、瓷质证书及相关人员的注册、资质证书证明：2016年4月21日该公司出具报告，其中土方运输及碾压总方量为116224.42立方米。承德县教育局在回填土方量部分多支出909986.14元。以及石家庄龙基工程造价咨询有限公司及鉴定人员的资质情况。五、河北省地质矿产勘查开发局第四地质大队对承德县第四小学操场勘验报告证明：该地质大队对回填土方量现场勘查情况。六、宽城满族自治县公安局预算外收入缴款书证明：该局于2016年5月16日暂扣承德长城建设集团有限公司工款项1568513.00元。
被告人崔某某提交证据：1、承德长城建设集团有限公司证明证实：城西小学回填土方款，已于2010年4月20日全部结清。2、城西特教付款情况表证明：2011年12月31日承德长城建设集团有限公司收到工程款4246300.00元。
原判决认为，被告人范某某身为国家机关工作人员、被告人崔某某受承德县教育局指派从事公务，二被告人均不认真履行职责，严重不负责任致使公共财产遭受重大损失，其行为均构成玩忽职守罪。兴隆县人民检察院对被告人范某某、崔某某犯玩忽职守罪的指控成立，依法应追究其刑事责任。经查，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条规定，“以危害结果为条件的渎职犯罪的追诉期限，从危害结果发生之日起计算，有数个危害结果的，从最后一个危害结果发生之日起计算。”本案的追诉时效据此应当从承德县教育局拨付给承德长城建设集团有限公司最后一笔款项视为危害后果发生之日即2011年12月31日起开始计算，截止到2016年9月9日兴隆县人民检察院立案没有超过五年的追诉时效。被告人崔某某受承德县教育局指派在该局成立的城西小学工作小组下设办公室负责基建和招生等工作，属于从事公务，其在未进行核实的情况下在城西小学教学楼填土方前、后百格网平面图上签字，存在过失，该平面图被承德县审计局作为审计材料做出与实际回填土方量不符的数字审计，最终导致公共财产损失，其行为符合玩忽职守犯罪的构成要件。故对被告人崔某某的辩护人关于本案超过追诉时效，被告人崔某某不构成玩忽职守犯罪的辩护意见不予采纳。被告人范某某、被告人崔某某犯罪后如实供述自己的罪行，依法予以从轻处罚。涉案款项已被公安机关扣押，经济损失可以挽回，对被告人范某某、崔某某均酌情予以从轻处罚。本案属于多因一果，被告人范某某、被告人崔某某的过失，不是造成国家利益重大损失的唯一原因，综合全案情节，被告人崔某某、范某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，依法免予刑事处罚。经征求检察机关同意，经本院审判委员会讨论决定。判决：一、被告人范某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人崔某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
崔某某上诉及辩护人主要提出，崔某某依法不能成为玩忽职','2018-09-27
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