陕西省凤县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)陕0330民初45号
原告:段成文
委托代理人:黄祖辉,系原告段成文岳父。
被告:凤县医院
法定代表人：刘军辉，该院院长。
委托代理人：史朝军，陕西睿普律师事务所律师。
委托代理人：徐洁，陕西睿普律师事务所律师。
原告段成文与被告凤县医院劳动争议纠纷一案，本院于2018年1月23日立案受理后，依法由审判员张小斌适用简易程序，于2018年3月20日公开开庭进行了审理。原告段成文的委托代理人黄祖辉、被告凤县医院的委托代理人史朝军、徐洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告段成文诉称，原告于2010年9月1日到被告处工作，2011年6月1日与被告签订劳动合同，依照被告的承诺为原告购买社会保险，并享受国家和单位规定的各项福利待遇。但被告并没有缴纳和会保险。另依照凤政办（2016）50号文件应发放医疗补助费，被告也没有发放。基于上述原因，原告的合法权益受到了严重的损害，为此，原告于2017年10月9日递交了辞职申请，于2017年11月10日离职，现双方的劳动关系已终止。被告应当按《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律规定履行自己的义务，原告提出辞职申请的原因是基于被告严重违反了劳动法，不足额发放工资（医疗补助是工资收入的一部分）及没有为原告缴纳社会保险。原告认为，依法律规定，劳动者基于用人单位违法而解除劳动合同的，用人单位应支付劳动者经济补偿金。因此，状诉至法院，1、请求判令解除原、被告劳动关系；2、请求判令被告支付原告经济补偿金33187元(4741元×7年)，支付拖欠医疗补助费2640元（2016年1月-2017年11月）；3、请求判令被告依照规定为原告缴纳社会保险（2014年10月-2017年10月养老保险金，2010年9月1日-2017年11月9日失业保险金）；4、判令被告依法为原告开具离职证明、提转人事档案、社会保险等手续；5、判令被告承担本案诉讼费。
被告凤县医院辩称，1、原告是主动辞职，其辞职是工作不顺心，精神压力大等个人原因，依据《劳动合同法》第四十六条的规定，原告不符合用人单位应当支付经济补偿金的情形，应依法驳回原告该项诉讼请求。2、关于原告主张医疗补助费问题。被告是县级差额事业单位，而原告请求的医疗补助金是依据凤政办发（2016）50号关于印发的《凤县公务员医疗补助实施办法》的通知的内容，该通知所列的医疗补助费的补助范围未包含县级差额事业单位，因此，原告请求被告向其支付医疗补助费无事实和法律以及政策依据，应当予以驳回。3、关于原告所诉社会保险问题。凤县机关事业单位养老保险自2016年5月启动，被告按照省、市、县的政策要求为原告缴纳了养老保险，不存在未交养老保险的问题。关于失业保险问题，因全县机关事业单位社会保险的改革要根据中央和省市的政策文件的规定逐步开始实施，目前全县医疗卫生系统，包括县级医院、乡镇卫生院均未开始实施和缴纳失业保险，故未能缴纳并不由被告意愿所主导，而是基于省、市、县政策的安排，被告对此不存在应交不交的主观过错，亦不应承担由此产生的法律责任。同时，社会保险的办理与缴纳属于行政保险部门的行政管理行为，不属于法院民事案件受理范围。4、关于原告档案提转问题，在凤县劳动争议仲裁委员会申请仲裁时，原告并未将其作为一项仲裁请求提出，在仲裁庭审及随后下发的仲裁裁决中均未涉及，故依据相关法律规定，原告该项请求因未经劳动仲裁前置程序而程序违法，故不应作为本案的审理范围，因此，应依法驳回原告的诉讼请求。
审理查明：2010年3月12日凤县人民政府下发凤政发(2010)9号《关于加强医疗卫生队伍建设的意见》文件，文件主要载明：“根据各医疗卫生单位专业技术人员缺员情况，按照“资格准入、公开招聘、择优聘用、待遇从优”的原则，原则上每年为县级医疗单位招聘30名本科及以上学历临床医学专业和大专以上学历紧缺专业的优秀大学毕业生，由县人事和社会保障局、县卫生局按程序实行招聘招考，并办理正式录用手续。招聘录用的大学本科毕业应与用人单位签订8年聘用合同，聘用期内，凡绩效考核达到中等以上程度，年度考核合格以上者，除享受本人所在单位职工工资福利待遇外，每人每年给予10000元异地补助费用。”原告段成文经公开招考，被录用。2010年9月14日凤县卫生局将原告段成文分配至被告凤县医院工作。原告段成文工作后，先后在被告凤县医院外科从事医士、医师工作。
被告凤县医院是县级差额事业单位。2011年12月28日原告段成文与凤县卫生局签订《凤县医疗卫生单位专业技术人员聘用协议书》，协议约定，聘用有效期自2010年9月1日至2018年8月31日共8年；凤县卫生局安排原告在医疗卫生单位工作，凤县卫生局如因工作需要，可以调换原告的工作岗位；并约定协议期内，凤县卫生局应按照凤县人民政府凤政发(2010)9号《关于加强医疗卫生队伍建设的意见》落实原告的有关优惠政策；协议期内原告不得调出、调离或参加未经凤县卫生局同意的脱产学历教育，若因原告原因要求解除协议且未满协议所签订的服务年限，须全额赔偿学习、培训费用，并按每减少一年服务年限，扣除20%优惠政策补助的标准进行赔偿。协议并对其他事项也做了约定。2011年6月1日原告段成文与被告凤县医院签订《事业单位聘用合同》，合同约定，合同期限为3年，自2011年6月1日至2014年5月31日止；被告聘用原告在外科部门从事医士十三级专业技术岗位的工作；原告的工资构成和标准为按照国家工资政策执行；参加社会保险的单位，被告应按国家和地方的有关规定为原告缴纳失业保险金、医疗保险金、养老保险金以及其他社会保险金。原告个人应缴纳的部分，可由被告从原告的工资中代为扣缴，统一办理有关手续，并及时以书面形式告知原告。并约定，有下列情形之一的，原告可以随时单方解除本合同：1、在试用期内的；2、考入普通高等院校的；3、被录用或者选调为公务员的；4、依法服兵役的。除上述情形外，原告提出解除本合同未能与被告协调一致的，原告应正常工作，继续履行本合同，6个月后再次提出解除本合同仍未能协商一致的，即可单方解除合同。双方并于2014年6月1日、2017年6月1日续签了聘用合同，合同期限分别为2014年6月1日至2017年5月31日；2017年6月1日至2018年5月31日。合同履行中，原、被告分别于2012年9月14日、2016年1月1日签订《聘用合同变更书》，双方同意将聘用合同中的内容进行变更，分别变更为由医士十三级专业技术岗位变更为外科医师十二级专业技术岗位；由医师十二级专业技术岗位变更为十一级专业技术岗位。2017年9月30日原告向被告提出辞职申请，其辞职申请主要载明，按照凤县人民政府(2010)9号文件精神，原告应享受的优惠政策仅落实了3年，多次找领导协商皆无音信。其次，在科主任带领下工作，其处理问题难以接受，压力非常大，精神难以承受。据此认为凤县卫生局违反劳动法，而申请辞职。被告凤县医院未准许。2017年11月10日原告向被告出具离职书后离开单位。此后，原告以凤县医院违反劳动法为由，向凤县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，1、请求凤县医院为段成文补缴2014年10月至2017年10月社会养老保险费51800元，并尽快补缴2010年9月1日至2014年10月视同缴费金额由用人单位找政府补缴；2、由凤县医院支付合同中规定的异地补助费每年10000元，从2014年至2017年总计40000元；3、请求凤县医院补缴2010年至2017年10月失业保险金9290元；4、由凤县医院支付因未缴纳失业保险造成段成文解除合同后至少3个月最长18个月不能领取失业金，总计2632.50元至15795元；5、2017年10月住房公积金801元；6、因凤县医院违反劳动合同法，未缴纳失业保险、社会养老保险、工伤保险，段成文于2017年11月9日解除聘用合同；7、请求凤县医院支付经济补偿金33187元；8、由凤县医院支付医疗补助费2640元。凤县劳动人事争议仲裁委员会经审理，于2017年12月29日作出凤劳人仲案字（2017）64号裁决书，裁决驳回申请人段成文全部诉求。
另查，被告为原告缴纳了2014年10月至2017年11月的社会养老保险；缴纳了2010年10月至2017年12月社会医疗保险；
缴纳了2010年11月至2017年10月住房公积金。
再查，凤县卫生系统在编人员均未实施和缴纳失业保险。
再查，原告段成文现就职于德阳第五医院。
认定上述事实的证据有：凤县医疗卫生单位专业技术人员聘用协议书、事业单位聘用合同、凤县人民政府凤政发(2010)9号文件、凤县公务员医疗补助实施办法、辞职申请、凤劳人仲案字（2017）64号裁决书、社会保险缴费明细及原、被告陈述等证据在案佐证，可以认定。
本院认为，根据《中华人民共和国劳动法》第三十一条规定，“劳动者解除劳动合同，应当提前三十日以书面形式通知用人单位”。《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条规定，“劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同”。这是法律赋予劳动者单方解除劳动合同的权利，只要构成上述条件，便无需征得用人单位同意，劳动合同在期限届满时依法解除。本案中，原告段成文于2017年9月30日书面向被告出具辞职申请，因此，双方签订的劳动合同应于2017年10月30日依法解除。双方签订的劳动合同，虽然对原告单方解除合同的情形作了约定，并约定原告提出解除本合同未能与被告协调一致的，原告应正常工作，继续履行本合同，6个月后再次提出解除本合同仍未能协商一致的，即可单方解除合同。该条款与《中华人民共和国劳动法》第三十一条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条规定的为保障劳动者择业自由而赋予劳动者该项权利的立法本意背道而驰，因此，该条款应为无效条款。
关于原告请求被告依照规定为其缴纳社会保险的主张。本院认为，被告提供的养老保险缴费明细显示，被告已为原告缴纳了自2014年10月至2017年11月的社会养老保险，本院予以认定。因此，原告诉称，被告未缴纳社会养老保险的事实不能成立。关于失业保险未缴纳，原、被告均无异议，本院予以认定。但被告辩称，因全县机关事业单位社会保险的改革要根据中央和省市的政策文件的规定逐步开始实施，其未能缴纳失业保险并不由被告意愿所主导，而是基于省、市、县政策的安排，被告对此不存在应交而不交的主观过错，亦不应承担由此产生的法律责任。并提供凤县人力资源和社会保障局情况说明证实，目前全县卫生系统在编在册人员均未实施和缴纳失业保险。本院认为，结合《宝鸡市人民政府关于事业单位工作人员养老保险制度改革的实施意见》，凤县机关事业单位社会保险于2016年5月实施，其失业保险目前尚未办理是因体制改革政策衔接问题所致。同时，本案中，被告为原告已建立了社保关系，只是失业保险未缴纳，而失业保险的催收及缴纳金额的核算属于社会保险部门的行政管理行为，不属于民事案件受理范围，因此，原告请求被告缴纳社会保险的请求，本院不予支持。
关于原告请求被告支付经济补偿金33187元的主张。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形”。本案中，原告系自行辞职，而被告在履行劳动合同过程中，没有违反《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条规定的情形，因此，原告请求支付经济补偿金的主张，本院不予支持。
关于原告请求被告支付医疗补助费2640元的主张。本院认为，凤县人民政府办公室凤政办发（2016）50号文件，即《凤县公务员医疗补助实施办法》，文件规定的补助范围为：县级党委、人大、行政、政协、审判、检察、人民团体及参照《中华人民共和国公务员法》管理单位、县级财政全额拨款的事业单位在编人员及退休人员，而被告凤县医院是县级差额事业单位，因此，原告请求被告支付医疗补助费的主张，没有法律及政策依据，本院不予支持。
关于原告请求被告依法为原告开具离职证明、提转人事档案、社会保险等手续的主张。本院认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条规定，“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十四条规定，“用人单位出具的解除、终止劳动合同的证明，应当写明劳动合同期限、解除或者终止劳动合同的日期、工作岗位、在本单位的工作年限”。因此，劳动合同解除后，用人单位应为劳动者出具符合法律规定的离职证明，是其法定义务。所以，原告该项请求，本院予以支持。被告辩称，关于原告档案提转问题，未经劳动仲裁前置程序，不应作为本案的审理范围的意见。本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条规定，“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”。本案中，原告请求被告出具解除劳动合同的证明，提转档案和社会保险关系转移手续，是以解除劳动合同为前提，其请求事项与解除合同具有不可分性，因此，被告意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第三十一条、第一百条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十七条、第三十八条、第四十六条、第五十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条的规定，判决如下：
一、原告段成文与被告凤县医院签订《事业单位聘用合同》，于2017年10月30日依法解除。
二、被告凤县医院于判决生效后十五日内为原告段成文出具解除劳动合同的证明，并办理档案和社会保险关系转移手续。
三、驳回原告段成文其他诉讼请求。
本案诉讼费10元，减半收取5元，由被告凤县医院承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。
审判员 张小斌
二〇一八年四月二日
书记员 刘 燕