贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔2601行初9号
公益诉讼人凯里市人民检察院。
法定代表人徐德华，检察长。
委托代理人(特别授权)徐成勇,检察员。
委托代理人(特别授权)杨春燕，检察员。
被告凯里市人民防空办公室。住所地凯里市北京西路**号。
法定代表人赵杰，主任。
负责人周培莲，副主任。
委托代理人(特别授权)郑桂美，贵州兄弟律师事务所律师。
公益诉讼人凯里市人民检察院诉被告凯里市人民防空办公室不履行法定职责一案，于2018年1月15日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料。并依法组成合议庭于2018年4月3日公开开庭进行了审理。公益诉讼人凯里市检察院委托代理人徐成勇、杨春燕、被告凯里市人民防空办公室负责人周培莲及其委托代理人郑桂美到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公益诉讼人凯里市人民检察院诉称：我院在履行职责中发现，凯里中心城置业有限公司修建的凯里体育场地下空间开发工程项目，主体工程于2016年1月29日通过相关行政主管部门质量验收，应缴纳人防工程易地建设费3177.221万元。2013年，凯里中心城置业有限公司先期缴纳了2000万元，尚欠款项1177.221万元，凯里人民防空办公室先后3此向该公司下发《关于催缴人防易地建设费的通知》，但截至2017年6月14日该公司仍未付清。2017年6月15日，公益诉讼人向被告发出检察建议书，建议其对凯里中心城置业有限公司拖欠人防易地建设费的行为依法履行职责。被告于2017年7月14日、8月21日书面回复称将继续开展追缴工作，加大行政处罚工作力度，对逾期不缴纳的，申请法院强制执行。但截至2017年11月21日，凯里中心城置业有限公司仍未付清欠缴的人防易地建设费1177.22万元，被告未依法采取有效措施追缴凯里中心城置业有限公司拖欠的人防易地建设费，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
公益诉讼人认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条、《贵州省人民防空条例》第二十六条的相关规定，被告凯里人民防空办公室负有管理本行政区域的人民防空工作和收取防空地下室易地建设费的法定工作职责，其应在建设单位办理建设工程规划许可证前足额收取防空地下室易地建设费，但其怠于履职导致凯里中心城置业有限公司拖欠人防易地建设费一直未缴纳，造成国有资产流失，并严重影响我市人民防空事业建设，给国家和社会公共利益造成严重损害。公益诉讼人发出检察建议书后，被告仍不完全履行法定职责，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，向你院提起诉讼，请依法判决：1、确认凯里人民防空办公室怠于追缴凯里中心城置业有限公司人防易地建设费的行为违法；2、判令凯里人民防空办公室对凯里中心城置业有限公司欠缴防空易地建设费的行为依法履行职责。
公益诉讼人起诉时向本院提交了以下证据材料:1、立案决定、检察建议书及送达回证书复印件，证明公益诉讼人依法立案，并向被告发出建议并送达给被告。2、关于追缴凯里中心城置业有限公司拖欠人防易地建设费的情况报告、关于追缴企业拖欠人防易地建设费的清缴工作情况报告复印件，证明公益诉讼人向被告发建议后，被告向公益诉讼人提交的回函。3、凯里中心城置业有限公司位于凯里州民族体育场的地下空间开发项目申请缴纳人防易地建设费相关资料复印件，证明该项目应当缴纳人防易地建设费是3177.221万元，目前尚欠1177.221万元。4、凯里房屋建筑工程主体（地下）部分工程质量验收证明书复印件，证明中心城是在2015年12月31日向勘验等几家单位征求意见后，报主管部门完工验收。5、查询回复函复印件，证明经公益诉讼人在凯里市人民法院查询，从2015年到2017年，凯里市人民法院没有受理人防办针对中心城的非诉执行申请。
被告凯里人民防空办公室辩称：一、中心城项目属于黔东南府发〔2012〕34号文件划定的项目，因此在主体工程完工前答辩人无法申请强制执行其人防易地建设费。
为推进城镇化进程促进房地产业健康平稳发展，州人民政府提出凯里要在2012年8月底前开工建设3个30万平方米以上的城市综合体，凯里中心城置业有限公司（以下简称“中心城公司”）建设的中心城项目属于该项目其中之一。
同时，文件还规定，完善相关规费优惠。对于商品房项目应缴的城市基础设施配套费、劳保统筹金、墙改节能基金、人防易地建设费等相关费用，可分期缴纳，首期缴纳30%，余下部分根据项目大小，与收缴单位签订协议，在主体工程完工前缴纳完毕。应返还部分在工程竣工验收后1个月内办理完毕。对修建户型建筑面积在90平方米以下的普通商品住房、非住宅商品房10万平方米以上的，给予返还50%的配套费优惠。
根据答辩人的审批，中心城公司应缴纳的人防易地建设费为3177.221万元，已缴纳2000万元，已缴纳超过30%，剩余部分可于主体工程完工前缴纳完毕。根据本案实际情况，该项目主体工程于2016年1月29日通过验收。因此，答辩人在2016年1月29日前不得对其强制执行。
二、答辩人一直积极追缴凯里中心城置业有限公司（以下简称“中心城公司”）拖欠的人防易地建设费，不存在被答辩人所说的怠于履行的情形。
2014年7月，凯里中心城项目经答辩人审批，该项目需缴纳人防易地建设费3177.221万元。2014年10月25日，中心城公司向答辩人申请分期支付上述易地建设费，并承诺2015年6月份前缴清。
因中心城公司未按承诺履行义务，答辩人于2016年3月21日向其发出通知催收拖欠的1177.221万元人防易地建设费。2016年11月30日，答辩人再次向其发出通知催收。
2017年6月15日，被答辩人向答辩人提出检察建议，要求答辩人对中心城公司拖欠人防易地建设费的行为依法履行职责，并于收到检察建议书后一个月内将办理情况书面回复被答辩人。
2017年6月21日，答辩人召开了专题会议，包括中心城公司在内的13家房开公司参加了会议。答辩人于同日向中心城公司送达通知催收拖欠的人防易地建设费，要求中心城公司在2017年7月底前缴纳拖欠费用的30%，2017年12月31日前全部交清，逾期不缴则答辩人将申请强制执行。2017年7月14日，答辩人将该情况汇报给被答辩人。答辩人已按被答辩人要求及期限履行职责。
2017年8月21日，答辩人向被答辩人报告包括中心城项目在内的拖欠人防易地建设费的追缴工作，包括追缴对象、组织实施、追缴结果、处理措施、拟建议等。
2017年12月20日，答辩人再次书面通知中心城公司，要求其于2017年12月31日前缴清拖欠的人防易地建设费，否则将对其处以10万元罚款，继续追缴并申请法院强制执行。符合《贵州省人民防空条例》第二十六条之规定。
因中心城项目符合黔东南府发〔2012〕34号文件精神，且已支付的人防易地建设费已超过30%，因此对于欠缴部分，在主体工程完工前答辩人不得强制执行。然而，从2016年3月21日起至2017年12月20日止，答辩人多次发出书面通知催收款项，并非被答辩人诉称的怠于履行职责。
三、答辩人已拟对中心城公司处以行政处罚并准备向人民法院申请强制执行。
因期限届满后中心城公司仍未按规定缴清人防易地建设费，答辩已拟对其进行行政处罚。同时，准备向人民法院申请强制执行。答辩人一直按法律法规相关规定积极履行职责，符合《贵州省人民防空条例》第二十六条之规定。
综上所述，答辩人一直积极履行职责，不存在怠于履行职责的情形。且对于中心城公司拖欠人防易地建设费一事，答辩人已拟按法律规定对其处以行政处罚并准备向人民法院申请强制执行。被答辩人诉称答辩人怠于履行职责与事实不符，请法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告凯里人民防空办公室向本院提交了以下证据材料:1、组织机构代码证、法定代表人身份证及身份证明复印件，证明凯里人民防空办公室主体资格。2、黔东南府发【2012】34号黔东南州人民政府关于推进城镇化进程促进房地产业健康平稳发展的意见、凯里房屋建筑工程主体（地下）分部工程质量验收证明书复印件，证明为推进城镇化进程促进房地产业健康平稳发展，州人民政府提出凯里要在2012年8月底前开工建设3个30万平方米以上的城市综合体，中心城项目属于该项目其中之一。同时，文件还规定，对于商品房项目应缴的城市基础设施配套费、劳保统筹金、墙改节能基金、人防易地建设费等相关费用，可分期缴纳，首期缴纳30%，余下部分根据项目大小，与收缴单位签订协议，在主体工程完工前缴纳完毕。应返还部分在工程竣工验收后1个月内办理完毕。对修建户型建筑面积在90平方米以下的普通商品住房、非住宅商品房10万平方米以上的，给予返还50%的配套费优惠。3、易地建设费缴纳审批表、关于凯里中心城地下空间开发项目人防易地建设费用分期缴纳的申请复印件，证明2014年7月，凯里中心城项目经被告审批，该项目需缴纳人防易地建设费3177.221万元。2014年10月25日，凯里中心城置业有限公司向被告申请分期支付上述易地建设费，并承诺2015年6月份前缴清。4、凯人防易建缴费字【2016】4号、18号市人防办关于凯里体育场地下空间开发项目催缴人防易地建设费的通知复印件，证明因中心城公司未按承诺履行义务，被告于2016年3月21日向其发出通知催收拖欠的1177.221万元人防易地建设费。2016年11月30日，被告再次向其发出通知催收。5、凯检刑建【2017】13号凯里市人民检察院检察建议书、凯里市人民检察院送达回证、凯里人防办关于追缴拖欠人防易地建设费专题会议、凯人防通【2017】11号市人防办关于凯里体育场地下空间开发项目催缴人防易地建设费的通知、凯人防函【2017】47号市人防办关于追缴凯里中心城置业有限公司拖欠人防易地建设费的情况汇报复印件，证明2017年6月15日，原告向被告提出检察建议，要求被告对中心城公司拖欠人防易地建设费的行为依法履行职责，并于收到检察建议书后一个月内将办理情况书面回复原告。2017年6月21日，被告召开了专题会议，包括中心城公司在内的13家房开公司参加了会议。被告于同日向中心城公司送达通知催收拖欠的人防易地建设费，要求中心城公司在2017年7月底前缴纳拖欠费用的30%，2017年12月31日前全部交情，逾期不缴则被告将申请强制执行。2017年7月14日，被告将该情况汇报给原告。被告已按原告要求及期限履行职责。6、凯人防字【2017】9号凯里人防办关于追缴企业拖欠人防易地建设费的清缴工作情况报告复印件，证明2017年8月21日，被告向原告报告包括中心城项目在内的拖欠人防易地建设费的追缴工作，包括追缴对象、组织实施、追缴结果、处理措施、拟建议等。7、凯人防通【2017】51号市人防办关于凯里体育场地下空间开发项目催缴人防易地建设费的通知复印件，证明2017年12月20日，被告再次书面通知中心城公司，要求其于2017年12月31日前缴清拖欠的人防易地建设费，否则将对其处以10万元罚款，继续追缴并申请法院强制执行。符合《贵州省人民防空条例》第二十六条之规定。被告已积极履行职责，不存在怠于履行的情形。8、立案审批表、陈述笔录、行政处罚事先告知书及送达回证、行政处罚听证告知书、关于“中心城地下空间项目”行政处罚的会议纪要、行政处罚决定书及送达回证复印件，证明被告已经按照相关规定及程序对中心城公司进行了行政处罚，履行期限至2018年5月24日。
经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，并综合当事人的质证意见及当庭陈述，对以下事实予以确认:2017年6月1日市人民检察院在履行职责中发现，凯里中心城置业有限公司修建的凯里体育场地下空间开发工程项目，主体工程于2016年1月29日通过相关行政主管部门质量验收，应缴纳人防工程易地建设费3177.221万元。2013年，凯里中心城置业有限公司先期缴纳了2000.00万元，尚欠人防工程易地建设费款项1177.221万元。凯里人民防空办公室曾先后3此向该公司下发《关于催缴人防易地建设费的通知》，但截至2017年6月14日该公司仍未缴纳。2017年6月15日，凯里市人民检察院向被告发出检察建议书，建议其对凯里中心城置业有限公司拖欠人防易地建设费的行为依法履行职责。被告凯里市人民防空办公室于2017年7月14日、8月21日书面回复凯里市人民检察院称将继续开展追缴工作，加大行政处罚工作力度，对逾期不缴纳的，申请法院强制执行。但截至2017年11月21日提起行政公益诉讼时，凯里中心城置业有限公司仍未付清欠缴的人防易地建设费1177.22万元，被告未依法采取有效措施追缴凯里中心城置业有限公司拖欠的人防易地建设费，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益公益诉讼人雷山县人民检察院认为被告存在怠于履行职责的违法行为，致使国家利益仍处于受侵害状态。向本院提起行政公益诉讼，提出自己的诉讼请求。
诉讼后，凯里中心城置业有限公司仍未付清欠缴的人防易地建设费1177.22万元，被告凯里人民防空办公室已拟对其进行行政处罚，但仍未能将凯里中心城置业有限公司欠缴的人防易地建设费1177.22万元收缴收缴到位，国家利益仍处于受侵害状态，违法行为仍然存在。
本院认为：公益诉讼人凯里市人民检察院作为国家检察监督机关，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告提起行政诉讼公益诉讼，是其职责所在，符合法律规定，主体适格。其在履行职责中发现被告凯里人民防空办公室作为当地法定的人防主管部门，人防易地建设费发生后，具有督促缴纳人严格依法缴纳人防易地建设费的法定职责，但其未尽履行职责义务，依法采取有效方式履行职责，对凯里中心城置业有限公司有1177.221万元人防易地建设费未能按规按期收缴纳入国库,致使国家利益处于受侵害状态事实存在。其应严格依照《中华人民共和国人民防空法》、《贵《贵州省人民防空条例》的相关规定履行职责，虽然其在诉讼后拟作出处罚决定，但尚未生效执行，人防易地建设费仍未能收缴入国库，尚存在不作为违法行为，其抗辩理由不成立，本院不予采纳。因此公益诉讼人凯里市人民检察院的请求理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二款、第二十五条第四款、第七十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告凯里市人民防空办公室怠于追缴凯里市中心城置业有限公司人防易地建设费1177.221万元的行为违法。
二、责令被告凯里市人民防空办公室依法履行职责，采取有效措施追缴凯里市中心城置业有限公司欠缴的人防易地建设费1177.221万元。
案件受理费免予收取。
如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。
审 判 长 滕新红
审 判 员 杨胜林
人民陪审员 杨光林
二〇一八年四月二十日
书 记 员 石 娟