四川省攀枝花市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川04民终642号
上诉人（原审被告）：攀枝花金海实业有限公司，住所地：四川省攀枝花市东区机场路333号，统一社会信用代码：91510400686139313X。
法定代表人：邓勉明，该公司董事长。
委托诉讼代理人：廖ＸＸ，四川明俐律师事务所律师，执业证号：15104200510732346。
委托诉讼代理人:李明俐，四川明俐律师事务所律师，执业证号：15104200311670280。
被上诉人（原审原告）：周朝华，男，1975年8月19日出生，汉族，住四川省攀枝花市东区。
被上诉人（原审原告���：梁国蓉，女，1978年8月10日出生，汉族，住四川省攀枝花市东区。
上诉人攀枝花金海实业有限公司（以下简称金海公司）与被上诉人周朝华、梁国蓉房屋买卖合同纠纷一案，不服四川省攀枝花市东区人民法院（2018）川0402民初183号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月20日立案后，依法组成合议庭，于2018年5月15日审理了本案。本案现已审理终结。
金海公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判，诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1.房屋产权办证延期有整个房产登记系统改造升级、行政机构拆解、合并的客观原因。2.被上诉人未举证证明延迟办证给其造成的实际损失，一审判决的违约金过高。
周朝华、梁国蓉辩称，1.金海公司没有证据证明其违约行为是房屋产权登记部门造成的。2.违约金应按合同计算，不应该以损失来确定。
周朝华、梁国蓉向一审法院起诉请求：1.金海公司支付逾期办理房屋所有权证书违约金8020元；2.本案诉讼费用由金海公司承担。
一审法院认定事实：2013年6月2日，原、被告双方签订了一份《商品房买卖合同》，约定原告方以188153元的价格向被告购买了位于四川省攀枝花市炳三区金海*世纪城住房一套；约定被告应当在2014年12月31日前向原告方交付该商品房，并约定商品房交付使用后，如因出卖人的责任买受人未能在商品房交付之日起540日内取得房屋所有权证书的，买受人有权退房；买受人不退房，出卖人按日计算向买受人支付已支付房款的万分之一的违约金，起算日为逾期之日起至买受人实际取得房屋产权登���之日止。同日，原、被告双方又签订了一份《金海世纪城商品房买卖合同补充协议》，该补充协议第九条约定：“1、如因甲方（被告）的责任未能在买卖合同第二十条约定期限内取得该商品房所在楼栋的房屋初始登记，办理大产权证的，只要未因此造成甲方逾期为乙方（原告方）代办房屋分户产权证的，则甲方不承担违约责任。2、乙方必须委托甲方办理买卖合同项下商品房的房屋权属证书、土地使用权证及（或）银行房屋抵押贷款的他项权利登记，乙方须向甲方出具委托书并全力配合办证事宜，交房前与甲方办理因房屋面积差异处理的结算手续，并向甲方交缴按政府规定应由乙方承担的办理房屋所有权证书、土地使用权证及（或）他项权证所需各种税、费等并提交相关办证资料。否则，甲方代为办理权属登记的时限相应顺延。同时。如乙方延迟提供���理房屋抵押他项产权登记手续所需的资料，则每延迟一天，应向甲方支付违约金人民币100元。3、在乙方办理收房手续之日，乙方应将买卖合同第十五条约定的甲方代交的费用支付给甲方。否则，甲方代办房屋分户产权证、土地使用权证的期限相应顺延。4、办理房屋分户产权证、土地使用权证需要由甲方缴纳的税费，由甲方直接向相关政府部门缴纳。5、若乙方是采用按揭贷款（包括商业贷款或住房公积金贷款）购房的，则甲方为乙方办理完毕房屋分户产权证后，将房屋分户产权证直接交付给按揭贷款银行，以便银行办理他项权抵押登记。”2016年3月24日，原告方缴纳购房款187840元；2014年12月14日，被告将案涉房屋交付给原告方，但未按约定期限办理并交付房屋权属证书。2017年8月10日，原告方才取得房屋权属证书。
一��法院认为，本案原、被告双方自愿签订的《商品房买卖合同》及《金海世纪城商品房买卖合同补充协议》意思表示真实，且未违反相关法律法规的强制性规定，合法有效。被告却未按约履行办理房屋权属转移登记并交付房屋权属证书的义务，依法应承担相应的民事责任。原告方要求被告支付因逾期办理房屋权属证书的违约金8020元的诉请，合法有据，一审法院予以支持。被告提出因原告方逾期提交须由原告方提供的办证资料致使办证迟延，若按照原告最后提交资料的时间计算被告未逾期的抗辩主张，缺乏事实依据。首先，原、被告双方未约定须由原告方提供的办证资料的范围，更未约定原告方应提供的办证资料的期限；其次，被告并未提交证据证明其曾通知原告方提供的办证资料，而原告方存在拒不提供或者逾期提交办证所需资料等情形；再次，被告并未提交证据��明原告逾期提交资料的事实，因此，一审法院对被告上述抗辩主张不予支持。被告提出因不动产登记中心资料对接出现问题导致办证延迟，但未提供证据予以证明，对该抗辩主张一审法院不予支持。被告提出延迟办证并没有给原告方造成损失的抗辩主张，依据不足，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条第一款，《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，判决：攀枝花金海实业有限公司于本判决生效后十五日内一次性向周朝华、梁国蓉支付违约金8020元。一审案件受理费50元，减半收取计25元，由攀枝花金海实业有限公司负担。
二审中，金海公司出示了攀枝花市房地产业协会出具的《关于协调解决办理商品房预告登记及抵押预告登记的紧急请示》和《公告》各一份，拟证明很长一段时间攀枝花市都不能办理房屋产权证和抵押登记等业务，房产证办理延期确实有客观因素，其中也有金海公司无法控制的因素，故违约金不应由金海公司承担。周朝华、梁国蓉对该组证据质证认为，这两份文件已经超过了办证时间。本院认为攀枝花市房地产业协会出具的《关于协调解决办理商品房预告登记及抵押预告登记的紧急请示》能够证明本案的基本事实，本院依法予以采信。《公告》所证实的内容与本案没有关联性，本院依法不予采信。
周朝华、梁国蓉没有提交新证据。
本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，结合双方出示的证据综合分析，逾期办理房���产权证可能存在的原因：第一、出卖人的行为是导致逾期办理房屋产权证的原因之一，比如：金海公司逾期向房屋产权登记机关提交相关办证资料，金海公司对购房人提交办证资料或者交纳税费的通知不及时或虽然及时通知但不能举证证明，金海公司工作效率不高等等诸多原因。第二、因政策调整原因。由于国家对不动产登记机关职能整合，新的登记机关存在过渡和筹备周期，客观上必然导致一定时期内不能办理或者影响办理房屋所有权证的时间，对于办证资料的提交相较于原规定存在新的要求。综合上述可能存在的逾期办证原因，结合双方均不能举证证明对方违约是逾期办理房屋所有权证的唯一原因以及购房人未能举证证明其具体损失数额，遵循我国立法对于违约金制度的设置采取“补偿为主，惩罚为辅”的原则，违约金主要以补偿守���方的实际损失为主要功能，依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的'过分高于造成的损失'。”的规定，本院根据合同实际履行情况、当事人的过错程度、违约方在缔约时能够预见或者应当预见到的合理损失等因素，兼顾损失填平原则和公平原则，酌情确定金海公司承担4800元的违约金。
综上所述，对于金海公司的��诉请求成立的部分，本院予以支持，其余部分不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：
变更四川省攀枝花市东区人民法院（2018）川0402民初183号民事判决“攀枝花金海实业有限公司于本判决生效后十五日内一次性向周朝华、梁国蓉支付违约金8020元”为“攀枝花金海实业有限公司于本判决生效后十五日内一次性向周朝华、梁国蓉支付违约金4800元”。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
一审案件受理费25元，由攀枝花金海实业有限公司负担；二审���件受理费50元，由攀枝花金海实业有限公司负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 万伟
审 判 员 董敏
审 判 员 熊疆
二〇一八年五月十六日
法官助理 刘英
书 记 员 杨阳