福建省顺昌县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)闽0721民初1381号
原告：顾学畅，女，1928年3月19日出生，汉族，退休人员，住福建省福州市晋安区。
委托诉讼代理人：吴伟平(系顾学畅之子)，男，住福建省福州市晋安区。
被告：中铁十六局集团有限公司，住所地北京市朝阳区红松园北里2号，统一社会信用代码911100001016367613。
法定代表人：孔令键，董事长。
委托诉讼代理人：王明建，中铁十六局集团有限公司职员，住福建省顺昌县。
原告顾学畅与被告中铁十六局集团有限公司(以下简称中铁十六局)房屋买卖合同纠纷一案，本院于2017年8月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告顾学畅的委托诉讼代理人吴伟平，被告中铁十六局的委托诉讼代理人王明建均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
顾学畅向本院提出诉讼请求：要求中铁十六局协助顾学畅办理房改房土地使用权证过户手续，由中铁十六局承担本案诉讼费用。事实和理由，顾学畅丈夫吴桂荣系中铁十六局的干部，1998年12月1日参加单位房改，取得顺昌县双溪街道城北路156号天天花园19幢101室住房，并办理了房屋所有权证，但中铁十六局未依法办理该房产的土地使用权证，造成房屋所有人长期证照不全，请求判令中铁十六局协助办理土地使用权证登记手续。
中铁十六局辩称，首先，顾学畅的房改房虽已统一办理了房屋所有权登记，但发现不符合房改相关政策规定，因此，土地未予分割。其次，集团公司对顺昌办事处适用房改政策出现的偏差及时提出整改意见，下发了《关于对顺昌办事处出售公有住房的批复》要求整改，办事处根据批复要求与吴桂荣于2000年6月8日签订一份《公有住房出售合同书补充协议》，双方约定如需出售或转让房屋时，必须售给公司，并通知要求将“房屋所有权证”由公司统一保管。第三，根据顺昌县人民政府顺政(1997)12号文件、铁道部第十六工程局局房(1998)243号文件和《通知》要求，以及《公有住房出售合同书补充协议》约定，答辩人无需协助办理土地使用权证过户。综上所述，公司在遵照执行房改政策的前提下，为最大限度的保证职工切身利益，同时也保障国有资产不流失，采取了“有条件”的房改，顾学畅的房改房仅有使用权。
本院经审理认定事实如下：顾学畅系已故丈夫吴桂荣的妻子，吴桂荣生前系中铁十六局集团有限公司顺昌办事处的技术干部。1998年12月1日，吴桂荣参加中铁十六局顺昌办事处房改，与时称铁道部第十六工程局顺昌办事处签订一份《顺昌县公有住房出售合同书》，以15489元购买原居住在顺昌县的公有住房(现地址变更为：顺昌县双溪街道城北路156号天天花园19幢1、2层101)，1998年12月24日办理了住房出售合同公正，1998年12月30日，顺昌县住房制度改革办公室向顺昌县房管所发出《顺昌县公有住房出售房屋所有权属转移通知书》，1999年12月23日，上述房改房屋所有权人登记为吴桂荣、顾学畅共同共有。2000年6月6日，中铁第十六工程局对顺昌办事处在房改中存在的问题和整改意见，向顺昌办事处发出书面《通知》，内容为：“你办四户独门独院，按国家政策规定不允许进行房改，但你们已经进行了房改，因此房产证不能发给个人，应由单位集体统一保管，待以后分期分批实施建房时，四户独门独院可优先参加调房并按规定收回原房产”。2000年6月8日，中铁十六局顺昌办事处与吴桂荣签订一份《公有住房出售合同书补充协议》，协议约定：一、今后凡调出、辞职或其他原因离开本单位的职工(退休、遗嘱)单位将及时收回住房，扣除折旧后，将购房款退还；二、房屋出售后，买方如需出售或转让，必须售给单位，不得进行任何交易或变相抵押。房改后，吴桂荣的房屋所有权证由中铁十六局顺昌办事处保管至今。2003年4月15日，诉争房屋的产权人以房屋所有权证丢失为由，向顺昌县房管所申请补办权属证书，顺昌县房管所依据产权人的申请，补发了房屋所有权证(证号为顺房权证双溪字第××号)，房屋所有权人登记为吴桂荣、顾学畅(共同共有)。2015年10月15日，房屋所有权人变更登记为顾学畅(继承所得为单独所有)，权属证号为顺房权证顺昌字第××号。
诉讼中，顾学畅对中铁十六局提供的证据《公有住房出售合同书补充协议》上吴桂荣的个人签名的真实性有异议，提出笔迹鉴定，诉讼双方均同意由法院指定的鉴定机构进行笔迹鉴定。2017年11月10日，福建澄源司法鉴定所作出闽澄司(2017)文鉴字117号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为2000年6月8日《公有住房出售合同书补充协议》上买方“吴桂荣”的个人签名笔迹不是吴桂荣本人所写。
2017年11月27日，中铁十六局集团有限公司向本案提出书面申请认为，鉴定意见确认《公有住房出售合同书补充协议》的签名不是吴桂荣本人所写，但存在其子女代为签名的情况，协议签订至今已过十七年，吴桂荣在世时未提出非其本人签订的异议，申请对吴桂荣子女吴亚平、吴伟平笔迹进行鉴定。因申请鉴定对象不是本案当事人，已告知另案申请鉴定。
本院认为，顾学畅与中铁十六局双方诉争的标的是不动产权属登记，而不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记方具有法律效力。本案中，顾学畅与已故丈夫吴桂荣于1998年间参与房改，与中铁十六局签订了《公有住房出售合同》，按合同约定缴纳了购房款，依法办理了房屋所有权的转移登记，取得了由公有住房变为私有住房的房屋所有权，成为顺昌县双溪街道城北路156号天天花园19幢1、2层101房的合法所有权人。中铁十六局认为在房改过程中，因对房改政策及对象理解适用有误，并以签订补充协议约定回购的方式予以补救，已经采取了有效措施，可以不办理土地使用权分割登记。但依照《中华人民共和国物权法》的规定，完整的不动产所有权，不动产登记簿应当包括依法登记的房屋所有权证和土地使用权证。吴桂荣参与房改后，与妻子顾学畅依法登记了房屋所有权，未登记土地使用权，属于不完整产权。虽然房屋所有权人以其他方式补办房屋所有权证，取得对房屋所有权证书的保管权利，该行为不影响房屋所有权人的归属，中铁十六局应当协助顾学畅办理土地使用权证登记。《公有住房出售合同书补充协议》上约定的内容是对房屋所有权将来转移对象的约定，与权属登记无关。中铁十六局以合同债权形式否定顾学畅的物权，没有法律依据，其辩解意见不成立，本院不予支持。对于吴桂荣个人签名是否系其本人所签的鉴定意见，与本案诉求的权属登记也不属同一法律关系，本院不予处理。
综上所述，顾学畅的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第十四条、第十五条之规定，判决如下：
中铁十六局集团有限公司应于本判决生效后三十日内协助顾学畅办理坐落在顺昌县改房的土地使用权证登记手续。
本案受理费100元，减半收取50元，由中铁十六局负担，鉴定费3700元，由顾学畅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。
审判员 庄志鉴
二〇一八年一月十八日
书记员 陈璐婷
本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国物权法》
第十四条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。
第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
执行申请提示
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。