山东省菏泽市牡丹区人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)鲁1702行初25号
原告周留山
原告周文亮
原告周先菊
原告周爱菊
原告周春菊
委托代理人龚利，菏泽牡丹北斗法律事务所律师。
被告菏泽市国土资源局。
法定代表人胡钦畅，局长。
委托代理人牛美红，菏泽市国土资源局工作人员。
委托代理人李学柱，山东晟韵律师事务所律师。
第三人周保安
委托代理人周宇
第三人韩玉合
委托代理人魏成华，曹县华民法律事务所法律工作者。
原告周留山、周文亮、周先菊、周爱菊、周春菊不服被告菏泽市国土资源局、第三人周保安、韩玉合房屋行政登记一案，于2017年5月24日向本院提起行政诉讼，本院于2017年5月24日立案后，于2017年5月31日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告周留山、周春菊及委托代理人龚利、被告菏泽市国土资源局的委托代理人李学柱、牛美红、第三人周保安的委托代理人周宇、第三人韩玉合及委托代理人魏成华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2001年8月30日被告为第三人周保安换发了菏房权证牡字第××号房屋所有权证。
原告周留山、周文亮、周先菊、周爱菊、周春菊诉称，原告与第三人周保安系兄弟姐妹关系，1985年五原告与父母周树起、杨秀芹共同在菏泽南关解放街东侧建堂屋四间门楼厨房各一间，原告与第三人的父亲周树起于1999年9月2月因病去世。2001年8月16日第三人在五原告及母亲杨秀芹不知情的情况下，私自将五原告及父母共有的房产办理到其个人名下。2010年在原告周春菊的操持下，与周爱菊共同出资翻建，加盖了堂屋二层五间，院内附属配房均加盖至两层，2011年1月1日五原告及第三人的母亲杨秀芹因病去世。期间五原告先后从家中搬离，原告周春菊至2011年年底才从老院中搬出。2016年7月中旬原告周爱菊在老院门口无意听到别人说房子被第三人私自出卖，经查证发现原告的权利被侵害，第三人恶意侵害原告的合法权益，被告在未调查清楚、未征得涉案房产实际权利人的认可和同意，违法给第三人办理菏房权证牡字第××号房屋产权证是错误的，应当予以撤销。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，判令撤销被告颁发给第三人周保安（周宝安）的菏房权证牡字第××号房屋所有权证。
被告菏泽市国土资源局辩称：一、涉案房屋位于牡丹区南城办事处解放大街，1993年2月23日，原菏泽市人民政府向第三人颁发了菏房字第南城081531号城镇私房所有权证。2001年8月22日，原登记机关就上述涉案房屋向第三人颁发了第02××51号房屋所有权证。二、原登记机关作出颁发第02××51号房屋所有权证的行政行为证据材料确实充分。2001年8月16日，第三人向原登记机关提交了菏房字第南城081531号城镇私房所有权证、南关村村民委员会土地证明、建房证明书等材料，并在菏泽市私有房屋所有权登记表上签字纳印。2001年8月18日，工作人员对涉案房屋进行了调查，填写了菏泽市私有房屋墙属、界址、申报调查表，第三人在该调查表上签字纳印。经过审核、审批等程序，2001年8月22日原登记机关向第三人颁发了第02××51号房屋所有权证。原登记机关作出颁发第02××51号房屋所有权证的行政行为证据材料确实充分。三、原登记机关作出颁发第02××51号房屋所有权证的行政行为程序合法。《城市房屋权属登记管理办法》（2001年修正）第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行:（一）受理登记申请；（二）权属登记；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”第二十七条规定：登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，变更登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书。本案中，第三人于2001年8月16日提出登记申请，经过调查、审核等程序，原登记机关于2001年8月22日向第三人颁发了第02××51号房屋所有权证。原登记机关颁发证程序合法。四、原登记机关作出颁发第02××51号房屋所有权证的行政行为适用依据正确。原登记机关向第三人颁发第02××51号房屋所有权证，符合《城市房屋权属登记管理办法》（2001年修正）第四条、第八条、第十条、第二十条、第二十七条等规定。
综上所述，原登记机关向第三人颁发涉案房屋所有权证的行政行为，证据材料确实充分，适用依据正确，程序合法。请法院依法查明事实，驳回原告起诉或诉讼请求。
第三人周保安述称：同意撤销涉案房屋所有权证。
第三人韩玉合述称：第三人周保安在2012年7月12日借走我现金30万元，将涉及到本案的02××51号房屋所有权证原件交给我作为抵押。本案原告周留山的儿子周磊又为其叔周保安30万元借款提供保证担保。因周保安拒不按时还本付息，我被迫诉至法院，并申请查封了涉本案02××51号房屋。经法院判令周保安还本付息，但其仍拒不执行生效判决。据此，法院对其涉本案的02××51号房屋进行了公开拍卖。
本案原告为配合周保安规避法律为目的，借用合法的民事程序提起虚假诉讼，导致强制执行02××51号房屋的执行案中止，故意损害我合法权益。现在五原告又提起本案行政诉讼。涉案房屋早在24年之前的1993年2月23日，菏泽市人民政府就向周保安颁发了菏房字南城第081531号《山东省城镇私房所有权证》，该证显示了该房屋无共有权人的事实。涉案02××51号房屋所有权证是从上述081531号私房所有权证换证确权而来，02××51号房屋所有权证又显示该房屋无共有权人的事实。
1993年发证确权时，本案原告和第三人周保安的父母均健在；2001年换证确权时，其母亲仍健在。时间上跨越24年之久，五原告也同时生活工作在菏泽，现在诉称房屋确权“不知情”明显不符合常理，两次对房屋发证均标明了无共有权人的事实，现在诉称确权房屋是“共有”明显没有事实根据。本案被告的行政行为是经周保安申请、村组织证明、权属调查、四邻认可、权属审核、核准登记、颁发证书一系列合法程序作出的。现在，五原告在不能提供《房屋共有权证》的情况下，以确权“不知情”为由要求撤销涉案02××51号《房屋所有权证》，该要求没有事实和法律依据。本案被告行政行为的证据确凿，符合法定程序，适用法律法规正确，理应驳回五原告的请求事项。
经审理查明：涉案房屋位于菏泽市牡丹区南城办事处解放大街。1993年2月23日，原菏泽市人民政府向第三人颁发了菏房字第南城081531号城镇私房所有权证。2001年8月22日，原菏泽市房地产管理局就上述涉案房屋向第三人换发了菏房权证牡字第××号房屋所有权证。
另查明：2013年8月14日，山东省曹县人民法院就第三人韩玉合与第三人周保安等民间借贷纠纷一案下达（2013）曹民初字第924号民事判决书，该判决书认定，第三人周保安向第三人韩玉合借款人民币叁拾万元正。判决周保安返回韩玉合人民币叁拾万元及利息。2015年6月9日，该案移交菏泽市牡丹区人民法院执行，牡丹区人民法院下达（2014）菏牡执字第23-2号执行裁定书，查封周保安名下菏房权证牡字第××号房屋所有权证的房产一套。2015年12月14日，牡丹区人民法院下达（2014）菏牡执字第23-3号执行裁定书，裁定拍卖周保安名下菏房权证牡字第××号房屋所有权证的房产。
本院认为，被告于2001年8月为第三人周保安换发了菏房权证牡字第××号房权证，房屋位置坐落在牡丹区南城办事处解放大街，该证系老证换新证。原告要求撤销被告于2001年8月为第三人周保安换发的菏房权证牡字第××号房权证，该证的发放是菏房字第南城081531号城镇私房所有权证的换证登记产生行为，而不属于新的登记行为。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案被告于2001年8月为第三人周保安换发的菏房权证牡字第××号房权证属于换证行为，原告对此诉讼，人民法院不予受理，已经受理的，应驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项和《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款之规定，裁定如下:
驳回原告周留山、周文亮、周先菊、周爱菊、周春菊的起诉。
如不服本裁定，可于接到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。
审 判 长 郭银生
审 判 员 薛兆起
人民陪审员 刘建华
二〇一七年八月二日
书 记 员 孙 咏