四川省乐山市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川11民初42号
原告：中建城市建设发展有限公司，住所地：北京市海淀区三里河路15号11层。
法定代表人：尉家鑫，董事长。
委托诉讼代理人：孙桂梅，上海市建纬（北京）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张斯丝，上海市建纬（北京）律师事务所律师。
被告：峨眉山市九源投资管理集团有限责任公司，住所地：四川省峨眉山市绥山镇金顶北路中段163号。
法定代表人：李旭君。
原告中建城市建设发展有限公司（以下简称中建公司）诉被告峨眉山市九源投资管理集团有限责任公司（以下简称九源公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月11日立案后，依法适用普通程序，分别于2017年8月24日、2018年3月28日公开开庭进行了审理。原告中建公司委托诉讼代理人孙桂梅、张斯丝到庭参加诉讼，被告九源公司经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告中建公司向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付工程款21,671,468.46元，以及利息4,299,334.06元；2．判令被告返还原告缴纳的履约保证金15,000,000.00元，以及支付迟延返还履约保证金的违约金6,840,000.00元；3．判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原、被告于2015年6月签订中国西部自驾游（峨眉山）基地项目施工总承包合同。合同签订后，原告按照合同约定于2015年6月8日进场开始施工，但该项目因被告迟迟未能完成土地挂网手续、施工手续及提供图审完毕的图纸而被迫暂停施工，为促使合同继续履行，原、被告双方于2016年5月签订补充合同。补充合同约定，被告在2016年5月15日前提供图审完毕的正式施工图纸并办理完毕相关施工手续，同时被告在2016年5月30日前退还原告交纳的履约保证金1,500万元，补偿原告因2016年6月8日进场至2016年5月31日窝工造成的200万元的管理费、200万元的资金利息损失。
补充合同签订后，原告积极履行合同，继续开展施工，组织劳动力进行平整土地、修建临时道路、土方开挖以及完善抽水现场等各项工作，但被告对于补充合同中承诺事宜仍迟迟未予完成。更为严重的是，原告于2016年9月6日向被告下发《停工通知》并要求被告办理解除合同手续，迫于无奈，被告于2016年10月31日发函同意解除。但因被告违约在先，原告因其违约和解除合同遭受了严重的经济损失，为维护原告合法权利，请求法院判如所请。
庭审中，原告明确诉讼请求第一项工程款21,671,468.46元包括：永久工程建设费6,486,541.34元、临建费用6,270,204.91元、窝工费200万元（被告同意补偿部分）、窝工费90万元（停工期间的机械及工人支出）、管理费（停、窝工期间产生的费用）6,014,722.21元；利息包括200万元利息（被告同意支付开工至2016年5月30日）、以应付工程款为基数自2016年5月31日计算至2017年5月8日为1,510,836.87元【（6,486,541.34元＋200万元）×342天×4.75%（银行同期贷款利率）×4÷365】，临建费用、窝工费利息1,472,323.06元【（6,270,204.91元＋200万元）×342天×4.75%（银行同期贷款利率）×4÷365】。
被告九源公司未发表答辩意见。
原告中建公司围绕诉讼请求依法提交了证据，被告九源公司未提交证据。
经审理查明：
一、涉案合同签订情况
中建公司与九源公司于2015年签订《建设工程施工合同》（具体日期不详），约定九源公司作为发包人将中国西部自驾游（峨眉山）基地项目发包给中建公司，工程地点位于四川省峨眉山市符溪镇菜场村，资金来源为自筹，工程承包范围为汽车主题五星级酒店、商业中心、接待中心、汽车展览、维保综合楼、商务酒店等单体工程所有的施工内容及二次精装修工程，项目红线范围内所有市政管道、室外道路、景观绿化工程等，其中电梯、强电、弱电、消防工程为发包人直接分包或制定分包工程，工程建设规模约为191000平方米。计划进场时间为2015年5月30日，计划开工日期为2015年6月10日，工期总日历天数900天。签约合同价为8亿元（暂定）。
专用合同条款部分1.1.3.7约定：作为施工现场组成部分的其他场所包括：拟用于本项目的所有永久占地和临时占地，发包人须在本项目开工前7日办理完毕各种用地审批手续，并完成“三通一平”等基础工作。
专用合同条款部分3.7约定：承包人提供履约担保，合同签订之日缴纳保证金壹仟伍佰万元。在酒店主体结构施工期间，如因发包人原因项目停工30日以上，发包人在7日内无条件退还承包人全额履约保证金。
工程计价采用清单定额计价方式，执行《建设工程工程量清单》（2013版），按《四川省建设工程量清单计价定额》（2015版）等作为组价基础；按《四川省建设工程量清单计价定额》（2015版）（全套）清单执行。
工程量计算规则：《建设工程工程量清单》（2013版），按《四川省建设工程量清单计价定额》（2015版）。
承包人在四川省取得的规费证上核定规费计取。
发包人逾期支付进度款的违约金的计算方式：若发包人未按合同支付进度款，应按进度款的5%支付违约金，并承担未付款的同期贷款利息四倍的资金占用费，因发包人原因造成承包人损失的，发包人作出相应赔偿。
因发包人违反合同约定造成暂停施工的违约责任：发包人承担因违约给承包人增加的费用和延误的工期，并自承包人暂停施工之日起算，每逾期1天，发包人向承包人按工程结算总价乘以中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率四倍支付违约金。
因发包人违约解除合同，承包人按16.1.1项（发包人违约的情形）约定暂停施工满28天，发包人仍不纠正其违约行为并致使合同目的不能实现的，承包人有权解除合同，发包人承担由此增加的费用，并支付承包人合理的利润。
《建设工程施工合同》载明：发包人代表姓名：谭承明，职务为工程部经理。
2016年，九源公司（甲方）与中建公司（乙方）签订《中国西部自驾游（峨眉山）基地工程施工总承包合同补充合同》（具体日期不详），载明：甲、乙双方签订了《中国西部自驾游（峨眉山）基地工程施工总承包合同》，经双方友好协商，现签订补充合同，以资双方共同遵照执行，具体条款如下，一、甲方承诺如下：1.2016年6月30日之前办理《国有土地使用证》；2.2016年6月10日之前办理《建设工程规划许可证》或《临时建设工程规划许可证》；3.2016年6月10日前办理《建设工程施工许可证》或《临时建设工程施工许可证》；4.2016年5月15日前下发设计院签字盖章的正式施工图纸（图审完毕）；5.2016年5月30日前退还合同约定的履约保证金壹仟伍佰万元整。……三、双方违约责任：（1）甲乙双方每逾期一天办理承诺事宜，按逾期每天贰万元人民币计算违约金；……（3）如施工期间由于甲方施工手续未完善等原因造成的政府罚款及停工，一律由甲方承担罚款并承担由此带来的乙方窝工所造成的损失。四、原合同专用条款12.1条第3小条第1小项中“按以上的原则计算，下浮2.5%后计取税金，作为工程结算造价”改为“按以上的原则计算，下浮0.5%后计取税金，作为工程结算造价”。五、甲方答应补偿乙方因去年至今年5月份窝工造成的贰佰万元的管理费，贰佰万元的资金利息损失，并在第一次支付工程款时支付。
二、合同履行过程相关事宜
2015年5月25日，中建公司向九源公司在中国建设银行股份有限公司峨眉山支行开立的账户转款1,500万元，摘要：履约保证金。
2015年6月5日，中建公司进场开展准备工作。
2015年10月23日，中建公司发函致九源公司，载明：因目前《国有土地使用证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》没有办理完成，如果贵司必须要求我司开工建设，我司建议贵司首先办理《临时施工许可证》后我司方可开工建设。九源公司派驻的工程部经理谭承明在接收人处签名。
2015年11月12日，中建公司致九源公司《工作联系单》载明：于2015年11月12日基坑降水及支护专项施工方案已论证完毕，土方及支护降水队伍已确定完毕，现已具备土方开挖条件，但现在的图纸还是2015年9月15日下发的一套未图审图纸，我司现场各项准备工作已就绪，但开工手续问题一直未得到解决，下一步工作该如何进行，还需要贵司进一步明确。11月15日，九源公司致中建公司《工作联系单》载明：工作联系单回复如下，1．因峨眉山市政府土地挂网一事，至今未完善。设计规划总平图已通过峨眉山市政府规委会，但还未盖章，不能提交给设计公司及审图公司。所以施工图暂时没有取回，我司会尽快完善相关手续及程序,将经审查合同并签章完善的施工图交与贵司项目部。在未收到签章完善的施工图期间，暂时按照2015年9月15日下发的施工图及部分的施工图配套使用。若施工后出现于贵司项目部收到签章完善施工图有出入的地方，此所有经济责任由我公司承担。2．因土地挂网一事未完善，所以施工手续顺延，我公司已和相关行政主管部门沟通，工程继续按照贵司项目部施工计划施工。出现相关问题由我公司负责协调解决。谭承明在工程部经理处签名，并加盖中建公司印章。
2016年7月4日，中建公司致九源公司邮件载明：因目前《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》等相关手续没有办理完成。擅自开工建设，如果被政府部门查处责任重大，我司不能承担由于建设手续不齐全而导致的一切损失，望贵司理解。恳请贵司考虑能否于2016年12月31日支付项目已完工部分80%进度款。7月7日中建公司致九源公司：经领导批示现作以下回复，1．对于前期开工所需要的《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》等相关手续，我司正在加紧办理之中。若因相关证件未补办齐全，在开工以后造成相关问题，其责任一切由我公司承担。对于贵司所提到的工程款问题，我司同意贵公司意见。
2016年8月23日，中建公司致九源公司邮件载明：《中国西部自驾游（峨眉山）基地项目施工总承包合同补充合同》中贵司承诺（办理）相关手续及保证金退还事宜均未完成。暂停1#楼基坑降水工作，复工后需对浸泡部位进行返修，若因此造成损失我司不承担一切责任。9月3日，九源公司致中建公司《停工通知》，载明：贵公司于2015年4月与我公司签订“中国西部自驾游（眉山）基地工程”施工承包合同，合同约定贵公司进场施工至酒店地下室顶板后开始支付工程进度款，其目的是工程正式开工后便于我公司寻找合作单位或融资公司。贵公司项目部进场后由于管理上出现内部意见不合，项目部主要负责人三次更换，致使工程项目迟迟不能正式开工。导致我公司融资始终不能成功及公司运行艰难，并严重影响汽车营销。因此，我公司为了公司经营回归正常，经董事会研究决定，停止“中国西部自驾游（峨眉山）基地工程”项目建设，确保汽车销售经营正常。我公司本着诚信经营的原则，避免给贵公司造成经济损失，贵公司接到通知后，本着实事求是的原则办理工程结算并解除与我司签订的建设工程施工承包合同。9月28日，中建公司致九源公司邮件，载明：我司于2016年9月27日收到贵司发出的《停工通知》，现就贵司《停工通知》内容回函如下：1．关于不能正常开工的责任问题，我司与贵司于2015年5月20日签订《建设工程施工合同》，按照合同约定我司于2015年5月30日进场进行临建施工，并等待施工手续及设计图纸的完善进行后续正式工程施工。后因施工手续及设计图纸贵司未完善，无法进行正常施工，我司只能停工等待。至2016年5月初贵司与我司签订《补充合同》，约定双方责任，但贵司仍未在《补充合同》中约定的时间内退还保证金、完善工程手续及图纸。综上情况，工程不能正常开工是因贵司工程手续及图纸无法按照约定时间办理完毕且无法按照约定退还保证金，与我司内部管理人员调动并无关系。2．工程停工善后问题；a．尽快退还我司1,500万元现金保证金；b．我司于2016年9月23日上报了工程结算书，请贵司按照合同约定的时间内完成工程结算，并尽快付清工程款。
2016年10月31日，中建公司致九源公司《关于自驾游基地项目正式开工函的相关问题》载明：截止今日我司与贵司于2016年5月签订的补充协议中的施工相关手续、保证金退还等事项贵司均未完成，只在2016年6月30日下发两套1#楼酒店施工图纸。根据合同条款，自驾游基地工程已暂停施工满28天，但贵司仍未纠正其违约行为致使合同目的不能实现，我司无法继续施工需要撤场。
2016年5月25日浙江鹏大工程管理有限公司中国西部自驾游（峨眉山）基地监理项目部《监理例会纪要》载明：现有管理人员12人，安保人员3人，施工作业人员20人。6月25日《监理例会纪要》载明：项目部现有管理人员12人，安保人员3人，施工作业人员30人，挖土机械3台。7月25日《监理例会纪要》载明：项目部现有管理人员12人、安保人员3人，施工作业人员25人，挖土机械3台。8月25日《监理例会纪要》载明：项目部现有管理人员12人，安保人员4人，施工作业人员30人，挖土机械2台。
三、涉案工程量、工程造价等相关问题
2016年11月18日，中建公司商务经理段然与九源公司工程部经理谭承明在涉案工程量清单（共9张）上签名，谭承明写明：本工程量属实。其所产生的工程造价支付方法由双方企业负责人协商处理。
审理过程中，经中建公司申请，本院委托四川大公建设工程管理咨询有限责任公司对涉案已完工程造价进行鉴定，该公司于2018年2月8日出具了川公价（2018）字第049号《工程造价鉴定意见书》，鉴定意见载明鉴定的工程造价如下：1．降水、基坑支护、临建费用、办公家具、零星机械工程造价为10,116,647元；2．安全文明施工费96,442元（未包含在工程造价10,116,647元中）。
中建公司垫付工程造价鉴定费340,000.00元。
审理过程中，经中建公司申请，本院委托信永中和会计师事务所对2016年5月31日至12月31日期间，中建公司会计列“中国西部自驾游（峨眉山）基地”的费用（包括但不限于管理人员工资、差旅费、交通费等）实际支出情况进行审计，信永中和会计师事务所作出《专项审计报告》载明：经审计，2016年6月1日至12月31日期间，中建公司会计账列“中国西部自驾游（峨眉山）基地”项目费用支出1,344,047.90元，其中峨眉山、乐山、成都、北京发生额1,278,048.80元，含职工薪酬1,168,237.22元、差旅费56,430.18元、车辆使用费13,535元、业务招待费6,945元、办公费560.38元、房屋租赁费10,500元、折旧费3,796.02元、物料消耗费16,165元、修理费1,880元，其他地区发生额65,999.10元，含差旅费24,713.1元、取暖费33,086元、办公费8,200元。
中建公司垫付审计费50,000.00元
以上事实有《建设工程施工合同》、《中国西部自驾游（峨眉山）基地工程施工总承包合同补充合同》，2016年5月25日、2016年6月25日、2016年7月25日、2016年8月25日《监理例会会议纪要》、《关于自驾游基地项目前期开工的相关问题》、《工作联系单》、《关于自驾游基地项目的前期开工的相关问题》、《关于自驾游基地项目基坑降水的相关问题》、《停工通知》、《关于就停工通知回函》、《关于自驾游基地项目正式开工函的相关问题》、中国西部自驾游（峨眉山）基地工程项目工程量清单共9页、1,500万元履约保证金支付凭证、川公价（2018）字第049号《工程造价鉴定意见书》、信永中和会计师事务所作出的《专项审计报告》（编号XYZH/2018CDA100005）等证据予以证明。
本院认为，本案的争议焦点为：一、原、被告签订的《建设工程施工合同》、《中国西部自驾游（峨眉山）基地工程施工总承包合同补充合同》的效力如何认定？二、涉案工程价款及资金占用利息如何认定？三、九源公司应否赔偿中建公司其他损失及具体损失金额的如何认定？四、履约保证金的退还及违约金如何认定？
一、原、被告签订的《建设工程施工合同》、《中国西部自驾游（峨眉山）基地工程施工总承包合同补充合同》的效力如何认定？
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……”根据法律规定，申请办理建设工程规划许可证是发包方的法定义务，也是工程合法开工的前提条件，本案中，九源公司自始至终没有取得涉案工程的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关手续，违反了上述法律规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”故原、被告签订的《建设工程施工合同》无效。
《中国西部自驾游（峨眉山）基地工程施工总承包合同补充合同》内容系九源公司与中建公司协商后，九源公司对办理施工手续、下发设计图纸、退还履约保证金、支付迟延履行违约金等事宜作出的承诺，具有合同性质，不违反法律规定，属有效合同。
二、涉案工程价款及利息如何认定？
首先，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”涉案工程未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关手续，原、被告签订的《建设工程施工合同无效》，九源公司作为发包人，没有履行办理施工手续的法定义务，对合同无效存在过错，应当赔偿中建公司在施工工程中支付的人工费、材料费等实际支出的费用。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”2016年11月18日，中建公司与九源公司对涉案工程量进行确认，后经中建公司申请，本院委托四川大公建设工程管理咨询有限责任公司对涉案已完工程造价进行鉴定，该公司出具的川公价（2018）字第049号《工程造价鉴定意见书》载明涉案已完工程造价为10,116,647元（降水、基坑支护、临建费用、办公家具、零星机械），属鉴定机构依据双方经签字确认的工程量及合同约定的计价方式作出，本院予以采信，确定涉案工程造价为10,116,647元，九源公司应当予以支付。
其次，关于安全文明施工费96,442元，涉案《建设工程施工合同》无效，涉案工程未竣工，且参照《四川省建设工程安全文明施工费计价管理办法》第八条之规定：“……4．承包人不能出具《建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表》的，承包人不得收取安全文明施工费。”对该项费用，本院不予支持。
最后，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：……（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。”涉案工程一直未竣工交付，双方当事人对工程价款也未进行结算，原告主张工程款利息符合法律规定，涉案《建设工程施工合同》无效，中建公司主张按照合同约定的按中国人民银行发布的同期同类贷款利率的四倍计算资金占用利息没有事实依据，本院不予支持。原告中建公司于2017年5月11日提起涉案诉讼，本院依法确定九源公司应当支付工程款利息，以10,116,647.00元为基数按中国人民银行发布的同期同类贷款利率自2017年5月11日起计算至付清之日止。
三、九源公司应否赔偿中建公司其他损失及具体损失金额的如何认定？
原、被告签订的《中国西部自驾游（峨眉山）基地工程施工总承包合同补充合同》，九源公司承诺补偿中建公司自进场至2016年5月份因窝工造成的贰佰万元的管理费，贰佰万元的资金利息损失，并在第一次支付工程款时支付，并约定每逾期一天办理承诺事宜，按逾期每天贰万元计算违约金，该承诺实际上是九源公司对未办理施工手续、未按约下发设计图纸等违约行为导致九源公司损失的补偿，具有合同效力，九源公司应当予以支付。九源公司至今未按承诺支付，应当承担违约金，但双方就逾期付款违约金约定每日贰万元明显过高，有违公平原则，为平衡保护各方当事人的利益，依据《中华人民共和国合同法》第五条之规定：“当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。”本院酌定九源公司支付的迟延支付上述400万元损失的违约金自2017年5月11日起计算至付清之日止以中国人民银行发布的同期同类贷款利率的四倍为宜。
根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”涉案工程未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等相关手续，原、被告签订的《建设工程施工合同》无效，九源公司作为发包人，没有履行办理施工手续的法定义务，对合同无效存在过错，经审计，2016年6月1日至12月31日期间，中建公司会计账列“中国西部自驾游（峨眉山）基地”项目费用支出1,278,048.80元，其中峨眉山、乐山、成都、北京发生额1,278,048.8元，其他地区发生额65,999.10元。本院认为，涉案《建设工程施工合同》无效，九源公司存在过错，应当赔偿中建公司损失，且《补充合同》中九源公司承诺：“如施工期间由于甲方施工手续未完善等原因造成的政府罚款及停工，一律由甲方承担罚款并承担由此带来的乙方窝工所造成的损失。”双方于2016年11月18日对涉案已完工程量进行确认，中建公司需要合理时间进行撤场以及后续工作的处理，中建公司请求九源公司赔偿2016年5月31日至12月31日期间的实际损失符合法律规定及合同约定，经审计2016年6月1日至12月31日期间，中建公司会计账列“中国西部自驾游（峨眉山）基地”项目费用中关于峨眉山、乐山、成都、北京发生额1,278,048.8元，属于中建公司因涉案工程产生的实际支出，九源公司应予赔偿，其他地区发生额65,999.10元与涉案工程无关，本院不予支持。
涉案工程的监理公司浙江鹏大工程管理有限公司作出中国西部自驾游（峨眉山）基地监理项目部《监理例会纪要》载明2016年5月25日至8月25日期间，涉案工程上留有管理人员、安保人员、施工作业人员及挖土机械，中建公司认为由此产生的费用90万元（40人×3个月×3,000元/月＋3台挖土机×3个月×60,000元/月）应当由九源公司承担，本院认为，承包人承建工程的过程就是将劳动和建筑物材料物化在建筑产品的过程，2016年10月31日中建公司发函通知九源公司因其违约导致停工，中建公司决定撤场，2016年11月18日，双方就已完工程量进行了确认，经鉴定涉案已完工程造价已确认，工程中所发生的人工、材料、机械设备等各项费用均已包含在工程造价中，且经审计，2016年6月1日至12月31日九源公司产生的损失1,278,048.8元本院已予以支持，中建公司请求九源公司在工程造价及经审计确定的损失之外赔偿以上损失，没有法律依据，本院不予支持。
四、履约保证金的退还及违约金如何认定？
2015年5月25日，中建公司向九源公司支付履约保证金1,500万元，后双方签订《中国西部自驾游（峨眉山）基地工程施工总承包合同补充合同》，九源公司承诺于2016年5月30日前退还合同约定的履约保证金1,500万元，并约定每逾期一天办理承诺事宜，按逾期每天贰万元计算违约金，该承诺具有合同性质，具有法律效力，九源公司应当履行承诺按期退还中建公司1,500万元履约保证金，九源公司至今未按承诺退还，应当承担违约金，但双方就逾期付款违约金约定每日贰万元明显过高，本院酌定九源公司支付的迟延退还履约保证金的违约金以1500万元为基数自2016年5月31日起按中国人民银行发布的同期同类贷款利率的四倍计算至付清之日止。
综上，依照《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《中华人民共和国合同法》第五条、第五十二、第五十八条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告峨眉山市九源投资管理集团有限责任公司于本判决生效后十五日内支付原告中建城市建设发展有限公司工程款10,116,647.00元及资金占用利息（自2017年5月11日起以10,116,647.00元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至付清之日止）；
二、被告峨眉山市九源投资管理集团有限责任公司于本判决生效后十五日内支付原告中建城市建设发展有限公司损失1,278,048.80元及资金占用利息（自2017年5月11日起以1,278,048.80元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算至付清之日止）；
三、被告峨眉山市九源投资管理集团有限责任公司于本判决生效后十五日内赔偿原告中建城市建设发展有限公司损失400万元及资金占用利息（自2017年5月11日起以400万元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率的四倍计算至付清之日止）；
四、被告峨眉山市九源投资管理集团有限责任公司于本判决生效后十五日内支付原告中建城市建设发展有限公司履约保证金1,500万元及资金占用利息（自2016年5月31日起以1,500万元为基数，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率的四倍计算至付清之日止）；
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案一审案件受理费280,854.00元、工程造价鉴定费340,000.00元、审计费50,000.00元，合计670,854.00元，由原告中建城市建设发展有限公司负担54802.00元，由被告峨眉山市九源投资管理集团有限责任公司负担616052.00元。
如不服本院判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 李金伟
审 判 员 谭媛媛
人民陪审员 郭喜如
二〇一八年三月二十八日
法官 助理 童渝婷
书 记 员 孙 影
附：相关法律条文
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。
《中华人民共和国合同法》
第五条当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：
（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；
（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；
（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。