浙江省象山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）甬象刑初字第462号
公诉机关浙江省象山县人民检察院。
被告人奚××。因涉嫌犯贪污罪于2013年3月25日被象山
县人民检察院传唤，次日被刑事拘留，同年4月8日被逮捕。现
羁押于浙江省象山县看守所。
辩护人周甲。
浙江省象山县人民检察院以象检刑诉（2013）375号起诉
书指控被告人奚××犯贪污罪，于2013年7月23日向本院提起
公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公
开开庭审理了本案。浙江省象山县人民检察院指派代理检察员
薛某某出庭支持公诉，被告人奚××及其辩护人周甲到庭参加
诉讼。现已审理终结。
浙江省象山县人民检察院指控，2006年6月，象山县海洋
与渔业局为加强基层渔业管理，联合石浦乙民政府向镇辖区内
的渔村公开招录渔业安甲管员，时任甲渔村党支部副书记的被
告人奚××应聘成为东门渔村渔业安甲管员，主要负责协助政
府宣传、传达各项渔业政策和管理制度、实施渔船的动态管理
、安全检查以及协助政府渔业部门做好各项管理工作。2008年
9月，象山县海洋与渔业局为进一步加强基层渔业管理，在各
渔区成立基层服务站，被告人奚××任某浦甲门渔业服务站站
长，全面负责服务站的管理工作，对东门渔区船舶柴油补贴的申报进行审核。
2008年，被告人奚××的妻弟许某甲与同村村民陈某合
伙购买了一艘“三无渔船”（无船舶产权证书、船舶登记证书
、捕捞许可证书），许某甲为取得合法捕捞许可，请被告人奚×
×帮忙向象山县渔政渔港监督管理站申请办理临时捕捞许可证
，并约定该船享有的柴油补助款归奚××所有。其后，被告人
奚××帮助许某甲的“三无渔船”办理了浙象渔×××16号渔船
的临时捕捞许可证、船舶登记证书、船检证书，并由自己于当
年开始向渔业部门领取该船的柴油补助款。
2009年6、7月份，许某甲将浙象渔×××16号渔船船体出
售，但未至象山县渔政部门办理相关手续。2010年至2011年下
半年，许某甲未经象山县渔政管理部门许可，私自将浙象渔××
×16号船的临时捕捞许可证套用在郑某的“三无渔船”上使
用，并将船体出售后套用的情况告诉奚××。被告人奚××明
知浙象渔×××16号渔船证书系套用在其他“三无渔船”，仍
向渔业管理部门隐瞒该事实，并申报浙象渔44016的2010年度
、2011年度的柴油补助款，且利用其基层渔业服务站站长的职
务便利，审核通过浙象渔44016的柴油补贴申请，向渔业管理
部门申报该柴油补贴，从而以浙象渔×××16号船的名义骗得
2010年度柴油补贴人民币174237元、2011年度柴油补贴人民币
239807.1元，共计人民币414044.1元。奚××将上述款项均用
于个人生活开支。
2013年3月20日左右的一天，被告人奚××主动向其所在
的村委会负责人投案，并如实供述了上述犯罪事实。2013年6月3日，被告人奚××向检察机关退缴赃款人民币120000元。
为证明上述事实，公诉机关提交了相应证据。公诉机关
认为，被告人奚××作为依照法律从事公某的人员，利用职务
上的便利，骗取公共财产，其行为已触犯《中华人民共和国刑
法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）
项、第九十三条第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任
。被告人奚××系自首，依法可从轻或者减轻处罚。提请本院
依法予以惩处。
被告人奚××对起诉书指控的事实和证据均无异议。辩
护人认为被告人奚××以浙象渔×××16号船的名义申某的20
11年度柴油补贴人民币239807.1元，被告人奚××没有利某某
业安全管理服务站站长的职务便利隐瞒船证套用的事实，该笔
数额不应认定为犯罪金额，被告人奚××系自首，且案发后已
退缴违法所得人民币120000元，依法可减轻处罚。
经审理查明，2006年6月，象山县海洋与渔业局为加强基
层渔业管理，联合象山县石浦乙民政府向镇辖区内的渔村公开
招录渔业安全管甲管员，时任象山县东门渔村党支部副书记的
被告人奚××应聘成为石浦某某门渔村渔业安全管甲管员，主
要负责协助政府宣传、传达各项渔业政策和管理制度、实施渔
船的动态管理、安全检查以及协助政府渔业部门做好各项管理
工作。2008年9月，象山县海洋与渔业局为进一步加强基层渔
业管理，在各渔区成立基层渔业安全管理服务站，被告人奚×
×任甲渔业安全管理服务站站长，全面负责该服务站的管理工
作，包括对东门渔区的持有合法有效的渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证、渔业船舶检验证并从事渔业捕捞生产三个月以上
的船舶柴油补贴的申报进行审核等工作。
2008年左右，被告人奚××的妻弟许某甲与陈某合伙购
买了一艘“三无”渔船（无渔业捕捞许可证、渔业船舶登记证
、渔业船舶检验证），许某甲等人为取得合法捕捞许可，请被告
人奚××帮忙向象山县渔政渔港监督管理站申请办理临时捕捞
许可证，并约定该船享有的柴油补贴款归奚××所有，证书归
许某甲等人使用。后被告人奚××帮助许某甲等人的“三无”渔船
向象山县渔政渔港监督管理站审批了套用持证人管某的浙象渔
×××16号的渔业船舶登记证、渔业船舶检验证，办理了浙象
渔×××16号的渔业捕捞许可证（临时），被告人奚××于同
年开始向渔业部门领取该船的柴油补贴款。
2009年6、7月份，许某甲等人将浙象渔×××16号渔船船
体出售，但未至象山县渔政部门办理相关手续。2010年至2011
年下半年，许某甲未经象山县渔政管理部门许可，私自将浙象渔
×××16号船的临时捕捞许可证套用在郑某的“三无”渔船
上使用，并将船体出售后套用到郑某的“三无”渔船上的情
况告诉被告人奚××。被告人奚××明知浙象渔×××16号渔
船证书下的船体已不存在而套用在其他“三无”渔船上，且不
能继续申某柴油补贴的情况下，仍向渔业管理部门隐瞒该事实
，并申报浙象渔44016的2010年度、2011年度的柴油补贴款，
且利用其基层渔业安全管理服务站站长的职务便利，审核通过
浙象渔44016的柴油补贴申请，向渔业管理部门申报该柴油补
贴，从而以浙象渔×××16号船的名义申某得2010年度柴油补贴人民币174237元、2011年度柴油补贴人民币239807.1元，共
计人民币414044.1元，被告人奚××将上述款项占为己有并均
用于个人开支。
2013年3月中旬，被告人奚××主动向其所在的村委会负
责人投案，并如实供述了上述犯罪事实。2013年6月3日，被告
人奚××向检察机关退缴了赃款人民币120000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的以
下证据予以证实：
1.证人忙立祥的证言，证实了他是象山县渔政渔港监督
管理站的站长。象山县渔政渔港监督管理站的职责是海洋渔政
管理，渔船安全、资源管理、渔港管理，规费的收取，协助县
海洋与渔业局做好柴油补贴的发放等工作。柴油补贴由具有合
法有效的证件，正常从事捕捞作业的渔船享受，程序是先由渔
民申报至村或者村级渔业安全管理服务站进行审核后，报到乡
、镇政府核查，再由他们核实，然后报农业部，2011年之前是
委托村里的渔业安全管甲管员审核，2011年之后是由村里的渔
业安全管理服务站审核。奚××是东门渔村的渔业安全管甲管
员，后是石浦某某门渔业安全管理服务站的负责人，主要审核
相关申报的渔船是否具有合法有效的证件，是否正常从事捕捞
业务。2007年左右，为了管理好“三无”渔船（无渔业捕捞许
可证、渔业船舶登记证、渔业船舶检验证）和一些从事正常捕
捞的“三无”渔船可以享受一些柴油补贴，经他们站申请，报
党委批准，将一部分“三无”渔船纳入管理，方式是让这些渔
船申某失效的一批临时捕捞许可证（站里套用）。具体程序是，由“三无”渔船的船主申请，村、镇逐级审核，报到他们站
里，然后报象山县海洋与渔业局审批，没有经过审批纳入管理
的“三无”渔船是不可以享受柴油补贴的，经过审批取得临时
捕捞许可证纳入管理的“三无”渔船若船体被出售或拆解掉也
是不可以继续享受柴油补贴的，船证要收回来注销掉，也不能
私自套用到其他渔船上。虽然每年需要进行船检，但由于他们
站船检力量薄弱，人手不够，如果船主不报告，他们有时也发
现不了，奚××从来没有向他汇报过把临时捕捞许可证等证件
套用到其他无证渔船上的事实。
2.证人任某的证言，证实了他是象山县渔政渔港监督管
理站的副站长。柴油补贴的台账工作和书面审核工作由他负责
。柴油补贴申某程序是先由渔民申报至村或者村级渔业安全管
理服务站进行审核申报的渔船是否船证一致等情况，报到乡、
镇政府核查，再由他们核实，然后报农业部，2009年之前他们
站里主要是书面审核，2009年开始村协管员一起协助检查船证
是否一致等情况，作为柴油补贴发放的参考依据之一。奚××
是象山县海洋与渔业局和石浦镇政府招录的东门渔村的渔业安
全管甲管员，2011年成立村级渔业安全管理服务站后是石浦某
某门渔业安全管理服务站的负责人，主要协助他们站里对渔船
的动态进行监督，申某柴油补贴款时审核相关申报的渔船是否
具有合法有效的证件，是否正常从事捕捞业务。2007年或2008
年左右，为了管理好“三无”渔船，通过先付清罚款和税费的
方式给一部分“三无”渔船申某失效的一批临时捕捞许可证（
站里套用），经过审批纳入管理的“三无”渔船是可以享受柴油补贴等各种国家优惠政策的，经过审批取得临时捕捞许可证
纳入管理的“三无”渔船若船体被出售是不可以继续享受柴油
补贴的，也不能私自套用到其他渔船上。虽然每年需要进行船
检，但由于他们站船检力量薄弱，人手不够，船检工作可能没
有到位，另一方面基层渔业安全管理服务站或渔业安全管甲管
员对船证一致的情况可能有漏报、瞒报，导致私自套用后继续
申某柴油补贴款的情况存在的事实。
3.证人张某的证言，证实了他是象山县石浦某某门渔
村的党支部书记，奚××是副书记，也是东门片的渔业安全管
甲管员，2008年成某某业安全管理服务站后，奚××担任该服
务站的负责人，他们村里班子开会决定由奚××审核渔民申报
柴油补贴款，从2011年下半年开始，象山县海洋与渔业局发文
指定渔业安全管理服务站的负责人审核渔民申报柴油补贴款。
2013年3月20日左右，他从其他地方得知有人举报奚××存在
柴油补贴款的经济问题，第二天奚××来他办公室后与奚××
聊起这件事，奚××当时就把其代亲戚申某柴油补贴款的情况
向他汇报了，并要求他陪其去向相关部门投案，他当时想让石
浦镇的领导一起陪同，故没有立刻与奚××去投案，后事情一
忙就把投案这事给忘了的事实。
4.证人周某的证言，证实了他是象山县石浦某某门渔村
的村主任，奚××是该村的党支部副书记，2006年7月份时，
奚××被石浦镇政府招聘为东门渔村片的渔业安全管甲管员，
用工协议是跟东门渔村签订的，工资是石浦镇政府和象山县海
洋与渔业局配套发放的，2008年7、8月份，象山县海洋与渔业局在东门片成立东门渔业安全管理服务站后，由奚××担任该
服务站负责人，经村班子讨论决定渔民申请柴油补贴款的工作
由奚××负责，在村审核意见栏里签署审核意见，然后报石浦
乙民政府和象山县渔政渔港监督管理站，主要是审核船舶是否
证件齐全、船证相符及从事渔业捕捞生产三个月以上的事实。
5.证人林某的证言，证实了他象山县石浦乙民政府农
渔办的副主任，负责管理渔业捕捞方面的工作和联系各个渔村
的渔业安全管甲管员。奚××是石浦某某门渔村的渔业安全管
甲管员，2011年后是东门渔业安全管理服务站的负责人，工资
是象山县海洋渔业局与石浦乙民政府各出一部分，主要负责渔
船安全方面的工作，在发放渔船柴油补贴时，还要负责审核渔
船是否从事正常生产、是否符合发放条件。申请柴油补贴款的
渔船必须是船证相符，经过每年渔政部门船检，每年从事渔业
生产3个月以上的渔船的事实。
6.证人许某甲的证言，证实了奚××是他的姐夫，2007年
时，他和陈某合伙购买了一艘“三无”渔船，从事非法渔业
捕捞。为了合法捕捞，2008年下半年，他和许某乙找奚××帮忙
为该“三无”渔船申某一本临时捕捞许可证，奚××回复称可
以但需先上交无证捕捞的罚款，后又得知申某得临时捕捞许可
证的“三无”渔船也可申某柴油补贴款，他又找奚××要求帮
忙办理，并约定证件归他和许某乙使用，柴油补贴归奚××使用
，除了他支付2万元钱外其他钱由奚××垫付。过了一二个月
，他的“三无”渔船证件办了出来，证件上面登记的是他的名
字，编号为浙象渔44016。2009年6、7月份，他和陈某把浙象渔44016的船体卖掉了，下半年时，他把浙象渔44016证书套
用到小姐夫郑某的“三无”渔船上，用了二年，后又用到叶
某某的“三无”渔船上，浙象渔44016船体卖掉及套用到郑某
某等人的“三无”渔船之事他都告诉过奚××。浙象渔44016
的船检及申某柴油补贴款都是奚××在操作，他知道浙象渔44
016证书在船体卖掉后私自套用在郑某的“三无”渔船上是
不能申某柴油补贴款的，但他认为反正是奚××在申报和领取
的，他也没有多管的事实。
7.证人许某乙的证言，证实了奚××是他的姐夫，2007年
或2008年时，他的弟弟许某甲和陈某合伙购买了一艘“三无”
渔船，从事非法渔业捕捞。2008年下半年，他和许某甲找奚××
帮忙为该“三无”渔船申某一本临时捕捞许可证，奚××回复
称可以但需先上交无证捕捞的罚款，后又得知申某得临时捕捞
许可证的“三无”渔船也可领柴油补贴款，他又找奚××要求
帮忙办理，并约定证件归他和许某甲使用，柴油补贴归奚××使
用，办证过程中他交了一笔八九万元的罚款和保险费。过了一
段时间，许某甲的“三无”渔船证件办了出来，证件上面登记的
是许某甲的名字，编号为浙象渔44016。2009年6、7月份，许某甲
和陈某把浙象渔44016的船体卖掉了，下半年时，他和许某甲
把浙象渔44016证书套用到小姐夫郑某的“三无渔船”上，
用了二年，柴油补贴与郑某是无关的，后又用到叶某某的“
三无”渔船上，浙象渔44016船体卖掉及套用到郑某等人的
“三无”渔船之事他都告诉过奚××。浙象渔44016的船检及
申某柴油补贴款都是奚××在操作，他最多替许某甲签些名字，他之前支付的罚款和保险费在第一年的柴油补贴款领出来后奚
××已归还给他的事实。
8.证人郑某的证言，证实了他是许某甲、许某乙的小舅子
，2010年年初时，他从他人处购买来一艘“三无”渔船，他知
道许某甲有一本临时捕捞许可证浙象渔44016，就向许某甲借用，
许某甲同意，后该本证书一直套用在他的“三无”渔船二年，20
11年年底时他把“三无”渔船卖掉了，浙象渔44016的柴油补
贴款跟他是没有关系的，他从来没有领过，套用这件事情奚×
×应该知道的，因他每年的船舶签证、报关都要到奚世某某作
的服务站办理的事实。
9.证人陈某的证言，证实了2008年时，他和许某甲合股
从他人处购买了一艘“三无”渔船，后许某甲通过奚××帮忙申
某来了临时捕捞许可证等证书，证书名字是写许某甲的，编号是
浙象渔44016，2009年6月份时，因该渔船质量太差，他们俩就
把该“三无”渔船卖掉了的事实。
10.证人雍某的证言，证实了他曾从事船舶拆解生意，
2007年或2008年时，陈某从他这里购买去一艘欲拆解的“三
无”渔船，2009年6、7月份时，陈某又将这艘“三无”渔船
卖还给了他，后他将该船拆解的事实。
11.石浦基层渔业服务站人员登记表、基层服务站参加登
船检查人员名单、石浦镇渔业安甲管员（服务站）调整方案、
2011年石浦镇渔村公开招录基层渔业服务站协管员简章、石浦
镇渔业安甲管员考核办法、石浦渔业安甲管员配备及服务站组
建情况说明、宁波市海洋与渔业局文件、关于石浦某某门渔村等党支部换届选举结果的批复、记账凭证，证实了奚××于20
06年开始担任象山县石浦某某门渔村党支部副书记，并任甲渔
村渔业安全管甲管员，2008年9月起任甲渔业安全管理服务站
负责人。渔业安全管甲管员（服务站）在村党支部、村委会领
导下开展工作，业务上由县、镇海洋与渔业主管部门指导，工
资由县海洋与渔业局和石浦乙民政府统一补助至村里再发放给
渔业安全管甲管员，渔业安全管甲管员主要负责协助政府宣传
、传达各项渔业政策和管理制度、实施渔船的动态管理、安全
检查以及协助政府渔业部门做好各项管理工作，2008年9月，
成立基层渔业安全管理服务站后，由站长全面负责服务站的管
理工作，对渔区船舶柴油补贴的申报进行审核的事实。
12.象山县海洋与渔业局证明，证实了2008年至2011年度
象山县渔业油价补助款发放，首先由村（服务站）对渔业油价
补贴申某对象是否生产、转让及实际运营等情况时行审核确认
后，再上报镇乡（街道）再次审核确认，村（服务站）、镇乡
（街道）审核确认完毕后，由象山县海洋渔业局对申某对象审
核通过后，进行公示并发放渔业油价补贴的事实。
13.关于建议将李某某等人所属渔船纳入管理的报告、象
山县石浦某某门渔村证明、行政处罚决定书、浙江省罚没财物
专用票据、象山县渔政渔港监督管理站告知书、象山县渔业船
舶渔用柴油补贴发放的公示、渔业船舶登记证书、渔业捕捞许
可证（临时）、渔业船舶安乙书、渔业船舶检验记录、安乙书
，证实了2007年4月28日，象山县渔政渔港监督管理站建议象
山县海洋与渔业局采取套用证书的形式将一批包括许某甲在内的“三无”渔船纳入管理，并于2008年11月28日对许某甲的“三无
”渔船以无证捕捞为由罚款人民币70000元，2008年12月5日，
象山县渔政渔港监督管理站为许某甲的“三无”渔船发放了船名
为浙象渔44016，持证人为管某，所有人为管某（股份10%）、
许某甲（股份为90%）的渔业船舶登记证、渔业捕捞许可证（临
时）、渔业船舶安乙书等证件，及各年的三证检验情况记录的
事实。
14.2007年、2008年象山县渔业船舶渔用柴油补贴资金分
配工作意见、实施方案、2009年象山县渔业捕捞柴油补贴资金
发放实施方案、关于要求做好2010年度、2011年度渔业油价补
助申报工作的通知、象山县2010年度、2011年度渔业油价补贴
资金发放实施方案，证实了2007年度至2011年度申报渔船柴油
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