湖南省资兴市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)湘1081行初9号
原告：卢建萍，女，1975年9月28日出生，汉族，湖南省郴州市苏仙区人，居民，住湖南省郴州市苏仙区。
委托代理人：陈杰，湖南芙蓉律师事务所律师。
被告：郴州市公安局苏仙分局，住所地湖南省郴州市苏仙区桔井路25号。
法定代表人：祁永忠，郴州市公安局苏仙分局局长。
出庭应诉负责人：周国樟，郴州市公安局苏仙分局副局长。
委托代理人：何恋，女，1991年3月23日出生，汉族，广东省韶关市人，郴州市公安局苏仙分局工作人员，住湖南省郴州市北湖区。
委托代理人：肖锋，湖南善道律师事务所律师。
原告卢建萍因认为被告郴州市公安局苏仙分局未履行政府信息公开法定职责一案，于2018年2月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。原告卢建萍及其委托代理人陈杰、被告郴州市公安局苏仙分局出庭应诉负责人周国樟、委托代理人何恋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告卢建萍诉称，郴州市苏仙区人民政府为了推进拆迁工作，在与原告协商拆迁补偿过程中，指使工作人员向公安机关报案，并利用其影响力干涉办案。被告郴州市公安局苏仙分局于2015年1月27日对原告以涉嫌诈骗罪立案侦查。2016年12月23日，郴州市苏仙区检察院以证据不足，不符合起诉条件，对原告作出不予起诉决定。2017年10月31日，原告因自身需要，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）向被告邮寄书面申请书，申请被告公开报案人信息，但被告没有任何回复。为维护原告合法正当的权益，特向人民法院提起诉讼，请求判令：1.被告公开苏公（刑）受案字[2015]0154号案件的报案人个人信息、所在单位和职务；2.被告以书面形式向原告公开上述内容。
原告向本院提交了以下证据：
1.被告苏公（刑）受案字[2015]0154号《受案登记表》，用以证明被告对原告涉嫌诈骗罪的立案信息，记载案件来源为有人匿名报案；
2.郴州市苏仙区人民检察院郴苏检公诉刑不诉[2016]134号《不起诉决定书》、被告（2017）苏公赔字02号《国家赔偿决定书》，用以证明刑事案件已结束，被告可以公开报案人的信息；
3.原告的《政府信息公开申请书》及邮寄送达材料，用以证明原告向被告书面申请信息公开，被告没有回复。
被告郴州市公安局苏仙分局辩称：1.根据《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告申请公开的信息，是被告作为公安机关履行刑事案件侦查职责时制作的信息，不属于《政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，不属于被告公开的信息范围，被告不向原告公开信息符合法律规定；2.被告2017年10月31日收到原告申请后，已于2017年11月9日向原告委托代理人陈杰邮寄送达苏公（2017）答字001号《郴州市公安局苏仙分局政府信息公开申请答复书》，就原告申请予以答复。综上，请求人民法院驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了下列证据和依据：
1.被告苏公（2017）答字001号《郴州市公安局苏仙分局政府信息公开申请答复书》，用以证明被告就原告提出的信息公开申请已书面答复；
2.挂号邮件收据，用以证明被告在期限内已将书面答复书于2017年11月9日邮寄送达原告委托代理人陈杰；
3.原告《政府信息公开申请书》《授权委托书》、原告委托代理人《调查介绍信》《律师执业证》，用以证明原告委托陈杰律师向被告申请政府信息公开以及陈杰的邮寄地址；
4.引用法律规范依据（《政府信息公开条例》第二条、第二十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零九条），用以证明被告向原告不予公开信息的法律依据。
经庭审质证，当事人质证意见如下：原告对被告提交的证据1、2的真实性和关联性有异议，认为原告及其代理人均未收到被告的书面答复书，另外对证据1内容的合法性有异议；对被告提交的证据3真实性、合法性、关联性无异议；对被告提交的证据4真实性无异议，对关联性有异议。
被告对原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明方向有异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2、3，被告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定；对被告提交的证据1、2，原告对其真实性和关联性提出异议，否认收到被告的书面答复书，为此，本院限期被告补充邮件送达查询详单等的证据，但被告在限期内未能提交补充证据，被告无充足证据证实原告或其代理人收到了书面答复书，故本院对被告的证据1、2不予认定；对被告提交的证据3，原告对其真实性、合法性、关联性无异议，本院予以认定；对被告提交的证据4，原告虽对其关联性有异议，经本院审查，该法律规范依据与本案有关联性，原告异议理由不成立，对被告证据4予以认定。
本院根据上述认定的证据，经审理查明：2015年1月26日，被告郴州市公安局苏仙分局以原告卢建萍在房屋征收补偿中涉嫌诈骗罪为由，对原告予以刑事案件立案侦查，被告苏公（刑）受案字[2015]0154号《受案登记表》记载：案件来源为报案，报案人信息为匿名，接报时间为2015年1月21日10时03分。2016年1月13日，被告向郴州市苏仙区人民检察院移送审查起诉。2016年12月23日，郴州市苏仙区人民检察院作出郴苏检公诉刑不诉[2016]134号《不起诉决定书》，决定对卢建萍不起诉。2017年10月，原告委托湖南芙蓉律师事务所律师陈杰向被告申请公开苏公（刑）受案字[2015]0154号刑事案件报案人的个人信息。同年10月31日，陈杰向被告邮寄送达《政府信息公开申请书》，同年11月1日，被告收到该申请书。2018年2月1日，原告以被告不依法履行政府信息公开职责为由，向本院提起诉讼。
本院认为，行政机关应当依照《政府信息公开条例》的规定公开政府信息。《政府信息公开条例》第二十二条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”。第二十四条第一款和第二款规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，原告卢建萍于2017年10月31日向被告郴州市公安局苏仙分局申请获取政府信息，被告于同年11月1日收到原告的书面申请，被告应当依照《政府信息公开条例》的规定予以答复，但至起诉之日止，原告并未收到被告的答复。被告在本案举证期限内虽提交苏公（2017）答字001号《郴州市公安局苏仙分局政府信息公开申请答复书》及其挂号邮件收据，但不足以证明该答复书已送达原告或其委托代理人。诉讼中，本院限期被告补充邮件查询详单等证据，被告在限期内仍不能提交，应当视为被告举证不能，被告辩称已在期限内书面答复原告的抗辩主张，因证据不足，本院不予采信。原告向被告申请获取政府信息，被告未在法定期限内答复，被告的行为构成不履行法定职责，本院应当依法责令其在一定期限内履行。关于原告请求本院判令被告公开报案人个人信息的诉讼请求，因政府信息是否公开属于行政机关依法行使行政裁量权的范围，应当由被告先行作出处理，故对原告该项诉讼请求本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、限被告郴州市公安局苏仙分局在本判决生效后十五日内对原告卢建萍的政府信息公开申请予以书面答复；
二、驳回原告卢建萍的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告郴州市公安局苏仙分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审判长 谢铭航
审判员 张志辉
审判员 许译匀
二〇一八年四月十日
书记员 侯外凤
附：本判决书所适用的法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。