广西壮族自治区南宁市良庆区人民法院
民 事 裁 定 书
(2016)桂0108民初635号
原告：南宁市良庆区财政局。住所地：南宁市良庆区区歌海路*号政务服务中心**楼。
法定代表人：周卿，该局局长。
委托代理人：谢宛颖，广西桂三力律师事务所律师。
委托代理人：李欣霞，广西桂三力律师事务所律师。
被告：南宁市良庆区农林水利局。住所地：南宁市良庆区歌海路9号良庆区政务服务中心**楼。
法定代表人：苏宜举，该局局长。
委托代理人：孙登伟，该局农业服务中心干部。
原告南宁市良庆区财政局（以下简称良庆区财政局）与被告南宁市良庆区农林水利局（以下简称良庆区农林水利局）借款合同纠纷一案，本院于2016年4月20日立案受理后，依法适用简易程序，于2016年6月8日公开开庭进行审理。原告良庆区财政局的委托代理人谢宛颖、被告良庆区农林水利局的委托代理人孙登伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告良庆区财政局诉称：为发展龙眼生产，原邕宁县水果生产办公室于1997年6月18日向原邕宁县财政局借款30万元，于1999年9月10日再次借款10万元。上述借款期限均为五年，年利率为7%。2005年，原邕宁县撤县设区。根据南宁市调整部分市辖县区行政区划工作领导小组财政、国资、审计工作小组《关于分解原邕宁县财政口债权债务有关问题的通知》的精神，由原告承接原邕宁县财政局对原邕宁县水果生产办公室的该两笔借款的债权，并由被告良庆区农林水利局承接了该两笔借款的债务。上述借款，约定的借款期限届至后，经原出借人及原告多次催还，原借款人及被告均拖而不还。截止至2015年10月18日，被告尚欠借款本金40万元，利息443435.33元。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条的规定，请求法院判决被告向原告偿还借款本金40万元及截至2015年10月18日的利息443435.33元，并判决被告承担本案诉讼费用。
原告良庆区财政局为证明其主张的事实，向本院提供了以下证据：1、《组织机构代码证》，用于证明被告的诉讼主体资格；2、南宁市调整部分市辖县区行政区划工作领导小组财政、国资、审计工作小组《关于分解原邕宁县财政口债权债务有关问题的通知》（南区划调整财[2006]第21号），用于证明原告成为本案借款的债权人及被告成为本案借款的债务人的依据；3、《关于要求追加中国西南扶贫世界银行贷款龙眼项目的申请报告》、《关于申请世界银行贷款用果场抵押的报告》，用于证明原邕宁县水果生产办公室申请世界银行贷款的事实；4、《世行贷款转贷协议》两份，用于证明原邕宁县水果生产办公室向原邕宁县财政局借款共40万元的事实，并证明双方约定年利率7%；5、建设银行进账单两张，用于证明原邕宁县财政局已将40万元借款汇入原邕宁县水果生产办公室的银行账户。
被告良庆区农林水利局对原告良庆区财政局所举证据材料、诉称的事实及提出的诉讼请求均无异议，请求本院依法判决。
经审核原告所举证据，本院认定本案事实如下：1995年9月16日，南宁市名优水果业发展中心作为借款人与国际复兴开发银行（即“世界银行”）签订了“西南扶贫项目”贷款合同。此后，南宁市名优水果业发展中心又与原邕宁县财政局签订了《转贷协议》，将所借的世界银行贷款转贷给原邕宁县财政局。1997年6月18日，邕宁县水果生产办公室与邕宁县财政局签订了一份《世行贷款转贷协议》，主要约定：邕宁县财政局将其从南宁市名优水果业发展中心转贷而来的世界银行贷款的美元，按当日国家公布的美元与人民币汇率计算，折合人民币30万元，转贷给“邕宁县水果生产办公室”，用于实施“西南扶贫世行项目”南宁龙眼项目中170亩，要求分二年实施完毕，并吸纳广西贫困山区劳动力10人以上；借款人应于每年的1月1日和7月1日就已提取但尚未偿还的贷款本金按银行单一货币（美元）贷款浮动利率（每半年浮动一次），按当日国家公布的美元与人民币的汇率以人民币向邕宁县财政局交付利息（年息7%左右），邕宁县财政局再统一向市项目办交付利息；“邕宁县水果生产办公室”为本贷款的债务代表人，具体负责向邕宁县财政局按时还本付息；转贷期为五年，从转贷协议签订之日起计算，到期后一次性向邕宁县财政局偿还全部贷款本金；协议未尽事宜，应遵照南宁市名优水果业发展中心与邕宁县财政局签订的关于实施“西南扶贫项目”的转贷协议中的有关条款执行。该《世行贷款转贷协议》签订后，邕宁县财政局于同日将约定的30万元借款付至“邕宁县水果生产办公室”的中国工商银行账户（账号为06×××55）。
1999年9月10日，邕宁县水果生产办公室又与原邕宁县财政局签订了一份《世行贷款转贷协议》，主要约定：邕宁县财政局将其从南宁市名优水果业发展中心转贷而来的世界银行贷款的美元，按当日国家公布的美元与人民币汇率计算，折合人民币10万元，转贷给“邕宁县水果生产办公室”，用于实施“西南扶贫世行项目”南宁龙眼项目中375亩，要求分二年实施完毕，并吸纳广西贫困山区劳动力24人以上；借款人应于每年的1月1日和7月1日就已提取但尚未偿还的贷款本金按银行单一货币（美元）贷款浮动利率（每半年浮动一次），按当日国家公布的美元与人民币的汇率以人民币向邕宁县财政局交付利息（年息7%左右），邕宁县财政局再统一向市项目办交付利息；“邕宁县水果生产办公室”为本贷款的债务代表人，具体负责向邕宁县财政局按时还本付息；转贷期为五年，从转贷协议签订之日起计算，到期后一次性向邕宁县财政局偿还全部贷款本金；协议未尽事宜，应遵照南宁市名优水果业发展中心与邕宁县财政局签订的关于实施“西南扶贫项目”的转贷协议中的有关条款执行。该《世行贷款转贷协议》签订后，邕宁县财政局于同日将约定的10万元借款付至“邕宁县水果生产办公室”的中国农业银行账户（账号为87×××03）。
2016年4月20日，原告南宁市良庆区财政局以借款人未按约定偿还上述两笔借款的本息及该借款本息应由被告南宁市良庆区农林水利局负责偿还为由，向本院提起诉讼，请求本院判决被告向其偿还。
另查明：1、2005年3月18日，根据广西壮族自治区人民政府下发的关于调整南宁市部分行政区划的通知精神，原邕宁县及南宁市城北区、永新区被撤销，新设立邕宁区、良庆区、西乡塘区，原南宁市新城区更名为青秀区。原邕宁县的部分乡镇划归南宁市青秀区、兴宁区、江南区、良庆区管辖，其余由邕宁区管辖。其中，原邕宁县的良庆镇、那马镇、那陈镇、大塘镇、南晓镇划归良庆区管辖。2、2006年3月16日，南宁市调整部分市辖县区行政区划工作领导小组财政、国资、审计工作小组下发《关于分解原邕宁县财政口债权债务有关问题的通知》【南区划调整财（2006）21号】，该通知第1点规定“原邕宁县的债权按照债务最终承接主体所在城区分解给各有关城区”。
本院认为：借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。根据原告提供的1997年6月18日、1999年9月10日的两份《世行贷款转贷协议》，本案所涉及的借款合同，贷款人为原邕宁县财政局，借款人为原邕宁县水果生产办公室。原邕宁县撤县设区后，根据南宁市调整部分市辖县区行政区划工作领导小组财政、国资、审计工作小组下发《关于分解原邕宁县财政口债权债务有关问题的通知》【南区划调整财（2006）21号】的精神，原邕宁县的债权按照债务最终承接主体所在城区分解给各有关城区。但根据原告提供的现有证据，尚无法证明原邕宁县水果生产办公室所借的本案借款债务应由被告良庆区农林水利局承接，亦未能证明原告良庆区财政局对本案借款本息享有债权，尚无法认定本案原、被告系适格诉讼主体。因此，本院认为，原告南宁市良庆区财政局提供的证据，尚不能证明本案其起诉符合起诉条件。
综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十一条第一项、第九十二条第三款、第二百零八条第三款之规定，裁定如下：
驳回原告南宁市良庆区财政局的起诉。
原告南宁市良庆区财政局预交的案件受理费12234元，退还原告南宁市良庆区财政局。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审判员 何宣江
二〇一六年七月二十日
书记员 韦良辰
附相关法律条文
一、《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
二、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：
（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；
（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。
第九十二条一方当事人在法庭审理中，或者在起诉状、答辩状、代理词等书面材料中，对于己不利的事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证证明。
对于涉及身份关系、国家利益、社会公共利益等应当由人民法院依职权调查的事实，不适用前款自认的规定。
自认的事实与查明的事实不符的，人民法院不予确认。
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。