河北省保定市竞秀区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)冀0602行初13号
原告杨春明，男，汉族，1953年1月1日出生，住保定市满城区。
委托代理人杜柏飞，北京本录律师事务所律师。
委托代理人杨国洲，男，汉族，1972年5月28日出生，住保定市满城区，系原告儿子。
被告保定市满城区人民政府，地址保定市满城区中山西路1号。
法定代表人程杰，该区区长。
委托代理人韩立涛，保定市满城区法律援助中心律师。
委托代理人邵晓菲，女，该区政府工作人员。
被告保定市满城区国土资源局，地址保定市满城区西二街。
法定代表人屈会东，该局局长。
委托代理人贾国靖，男，该局工作人员。
委托代理人张永生，河北诚信求实律师事务所律师。
原告杨春明不服被告保定市满城区人民政府作出的满复决[2016]18号行政复议决定书，以及认为保定市满城区国土资源局不履行法定职责一案。本院收到保定市中级人民法院（2018）冀06行初8号案件移送函，移送本院审理，本院依法组成合议庭。并根据河北省高级人民法院函（2017）冀行终351号，追加保定市满城区国土资源局为共同被告。于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告杨春明及委托代理人杜柏飞、杨国洲，被告保定市满城区人民政府委托代理人韩立涛、邵晓菲，被告保定市满城区国土资源局委托代理人贾国靖、张永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告保定市满城区人民政府2016年10月18日作出的满复决[2016]18号行政复议决定书载明：申请人杨春明，被申请人保定市满城区国土资源局。申请人请求：依法确认国土资源局不履行依法查处占地的法定职责，并要求被申请人依法履行查处违法占地的法定职责。经审理查明，1、针对申请人向被申请人提出的查处违法行为不予回复的问题。经调查，申请人于2016年4月12日以邮寄方式向被申请人满城区国土资源局邮寄了查处违法占地行为申请书后，被申请人满城区国土资源局确实没有给与申请人回复，但之前申请人已向被申请人提出过此类问题，实质是申请人重复提出，对重复提出的问题是否每次都要答复，关键是看被申请人有无这个职责或义务，土地管理法虽然规定，任何单位和个人都有权利对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告，但《土地管理法》及《实施条例》、《国土资源行政处罚办法》均没有对举报人答复的规定。况且被申请人在2015年6月3日以信访事项答复意见的方式对申请人在2016年4月12日前就提出的查处圣源肠衣有限公司作出违法占地的问题进行了答复。因此申请人的复议理由不能成立。2、针对申请人申请要求被申请人依法履行查处违法占地的法定职责的问题。因为受理之前被申请人已履行了查出违法占地的法定职责，根据一事不二罚的原则，被申请人也不能再对圣源肠衣有限公司作出处罚。故申请人要求其依法履行查处违法占地的法定职责的复议请求不能成立。本机关认为，申请人提出的复议理由和请求不能成立，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项的规定，依法驳回申请人行政复议申请。
原告杨春明诉称，原告承包了位于满城区环城路西侧××家佐村土地（现为保定圣源肠衣有限公司），进行农业生产经营多年，现因保定圣源肠衣有限公司占用该土地建设厂房等建筑物，给原告的生产、生活造成重大影响。为此，原告分别向满城区国土资源局、满城区城乡规划局申请政府信息公开申请。满城区国土资源局于2016年3月31日作出信息公开申请答复书，确认保定市满城区环城路西侧××家佐村土地现仍为集体土地性质，满城区城乡规划管理局于2016年4月8日作出信息公开申请的答复，确认至今未办理过保定市满城区环城路西侧××家佐村土地上的建设项目的工程规划许可手续。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，保定圣源肠衣有限公司占用原告土地的行为构成违法占地，依法应当追究其违法占地的法律责任。原告于2016年4月12日依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，向满城区国土资源局申请依法查处保定市圣源肠衣有限公司违法占地行为，并责令被申请人退还申请人土地。满城区国土资源局在2016年4月13日收到原告的查处违法占地申请书至今未做出任何回复。因满城区国土资源局对原告的查处违法占地申请超过法定期限未进行任何答复，原告于2016年6月20日以满城区国土资源局不作为为由向满城区人民政府申请行政复议，被告满城区人民政府收到原告的行政复议申请后，超过法定期限于2016年10月18日作出的满复决[2016]18号行政复议决定书，认为申请人提出的复议理由和请求不能成立，作出了驳回申请人行政复议申请的决定，原告认为，被告保定市满城区人民政府行政复议决定违法。请求：1、依法撤销被告保定市满城区人民政府作出的满复决[2016]18号行政复议决定书。2、确认被告保定市满城区国土资源局不履行法定职责违法。3、判令被告保定市满城区国土资源局依法履行违法占地的法定职责。原告提交的证据：2018年3月21日满复决[2018]7号行政复议决定书。证明违法占地上的建筑物一直存在。
被告保定市满城区人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，答辩人具有受理、作出行政复议的职权，主体适格。二、针对原告向答辩人提出的复议请求，即依法确认被申请人（满城区国土资源局）不履行依法查处违法占地的法定职责对申请人向其提出的查处违法占地行为申请不予回复之不作为违法，并责令其依法履行查处违法占地的法定职责。经查，在答辩人受理原告的行政复议之前，原告向满城区国土资源局多次提出查处违法占地的要求，满城区国土资源局已多次作出了答复，对违法占地者作出了行政处罚，并向法院提出强制执行申请，案件正处于执行之中，上述事实，有信访事项答复意见书、满国土城关罚字[2013]第102号行政处罚决定书、满城县人民法院（2014）满行执字第027号行政裁定书、满国土城关罚字[2015]第55号行政处罚决定书、竞秀区人民法院（2015）新行初字第218号行政判决书、满城区人民法院（2016）冀0607行审94号行政裁定书等证实。充分证明了答辩人受理原告的行政复议之前。满城区国土资源局已作出答复并履行了职责。三、根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请，因此，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，驳回原告的复议申请，适用法律正确。四、答辩人于2016年8月24日收到原告的行政复议申请书，当日即决定予以受理，向原告送达受理通知书，向满城区国土资源局送达行政复议答复通知书。2016年9月2日，满城区国土资源局提交了书面行政复议答复书及证据。经审理，答辩人于2016年10月18日作出了满复决[2016]18号行政复议决定书，驳回了原告行政复议申请，并向双方送达了行政复议决定书。答辩人的行政复议程序合法。原告称答辩人超过法定期限作出行政复议决定不能成立。答辩人的工作人员是2016年8月24日接到警卫人员电话后，从警卫室拿到原告的申请材料，收到后立即报请领导受理了申请。警卫室人员是劳务派遣人员，警卫室不是政府的收发室，无权收受信件，邮寄单位不应把信件送警卫室，答辩人于2016年8月24日受理后作出行政复议决定没有超过法定期限。综上，请求法院驳回原告的起诉或诉讼请求。
被告保定市满城区国土资源局辩称，事实上，对被答辩人多次反映的圣源肠衣公司非法占地的同一问题，答辩人已经依法履行了职责，并多次给予了答复。详见证据材料：2015年8月26满国土城关罚字[2015]55号行政处罚决定书、满国土城关罚字（2013）第102号行政处罚决定书、（2014）满行执字第027号行政裁定书、（2015）新行初字第218号行政判决书、（2016）冀行终248号、2016年6月23日（2016）0607行审94号行政裁定书。2015年6月3日、2013年2月5日、2015年3月2日、2015年3月30日、2015年5月7日、2015年5月22日信访答复意见书。因此，被告保定市满城区人民政府的复议决定认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序，而被答辨认的起诉理由不能成立。请法院维持被告保定市满城区人民政府的决定，驳回被答辨认的诉讼请求。
被告保定市满城区人民政府向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、依据：1、行政复议申请书。2、承包合同及土地经营权证。3、满城区国土资源局、规划局信息公开答复。4、查处违法占地行为申请书快递收据。5、身份证复印件。6、行政复议立案审批表。7、行政复议受理通知书及送达回证。8、行政复议答复通知书及送达回证。9、行政复议结案审批表。10、满复决[2016]18行政复议决定书送达回证。11、行政复议答复书。12、2015.6.3、2013.2.5、2015.3.2、2015.3.30、2015.5.7、2015.5.22信访答复意见书。13、2015年8月23日满国土城关罚字(2015)55号行政处罚决定书、满国土城关罚字（2013）第102号行政处罚决定书、（2014）满执字第218号行政裁定书、（2016）冀0607行审94号行政裁决书。14、保安服务合同书。15、自然人证明。
被告保定市满城区国土资源局向本院提交了证明已经履行法定职责的证据、依据：2015年8月26满国土城关罚字[2015]55号行政处罚决定书、满国土城关罚字（2013）第102号行政处罚决定书、（2014）满行执字第027号行政裁定书、（2015）新行初字第218号行政判决书、（2016）冀行终248号行政判决书、2016年6月23日（2016）冀0607行审94号行政裁定书。2015年6月3日、2013年2月5日、2015年3月2日、2015年3月30日、2015年5月7日、2015年5月22日信访答复意见书。均包含在被告保定市满城区人民政府提交的证据之中。
经庭审质证，原告对保定市满城区人民政府提交的证据综合质证认为，对行政复议答复书的合法性有异议；信访答复与本案无关联性，原告通过信访反映情况，不代表放弃法律救济途径；处罚决定书没有发生法律效力，不代表被告满城区国土局完成了他的法定职责；保安合同书没有签署，缺少证据要件，属于非法证据，在诉讼阶段去调取证据，不符合法律规定，此外，证明人也没有提供相应的身份证明，不能达到被告的证明目的。区政府作为基层人民政府，普通公民邮寄相关材料到其办公机构所在地符合规定，邮寄对象就是区政府，这不能作为被告抗辩超期的理由。原告在起诉时已经向法庭提交了签收回执的打印件。被告保定市满城区人民政府辩驳认为，关于被告履行法律职责的问题就不再说了，有相关证据证明。原告提交的签收回执，不能证明是区政府收到了，邮局应当放到收发部门，后来我们知道以后，即刻作出相应工作。二被告对原告提交的证据异议认为，审理本案不应把后来发生的事情查一遍，该行政复议决定书与本案无直接关系。
本院对上述证据认证如下：被告保定市满城区国土资源局提交的证据，均为行政机关作出的行政文书，以及不同人民法院作出的生效的法律文书，具备真实性，能够证明对原告申请的事宜履行了法定职责。被告保定市满城区人民政府提交的证据，具备真实性，能够证明其复议程序、认定事实的合法性。原告提交的保定市满城区人民政府于2018年3月21日作出的行政复议决定书具备真实性。二被告的质证观点成立，予以支持，对原告的证明目的不予支持。
经审理查明，2016年6月20日，原告认为被告保定市满城区国土资源局对其申请查处保定圣源肠衣有限公司违法占地行为未予答复，向被告保定市满城区人民政府申请行政复议，保定市满城区人民政府于2016年10月18日作出满复决[2016]18号行政复议书，驳回原告行政复议申请决定。
本院认为，原告对二被告执法主体无异议，对二被告的执法主体予以认定。原告认为被告保定市满城区人民政府在办理行政复议过程中超过法定期限，被告保定市满城区人民政府辩驳认为，收到原告行政复议申请的日期是2016年8月24日，是区政府法制办工作人员接到政府警卫室警卫人员的电话通知后取走快件，没有超过法定时间。被告的观点有相关证据予以证明，予以支持，原告的主张虽也提出特快专递邮件收据等证据，不能排除签收人未及时转交复议机关的可能性，对其观点不予支持。对被告保定市满城区人民政府的复议程序予以认定。被告保定市满城区国土资源局提交的证据，能够证明已对保定圣源肠衣有限公司违法占地行为进行了查处，并申请满城区人民法院执行的法定程序，案件正执行之中，被告保定市满城区国土资源局履行了法定职责，原告起诉保定市满城区国土资源局不履行法定职责的理由不成立。被告保定市满城区人民政府据此事实，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应的法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”规定，对原告作出驳回行政复议申请并无不当。对被告保定市满城区人民政府的认定事实及法律法规适用予以确认。综上所述，被告保定市满城区国土资源局不履行法定职责的行为不存在。被告保定市满城区人民政府被诉行政行为主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规准确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第之规定，判决如下：
驳回原告杨春明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨春明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
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审判长 赵志民
审判员 续永强
陪审员 苑德胜
二〇一八年六月七日
书记员 李 彬