中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申115号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜泽芝等162人（名单附后）。
诉讼代表人颜泽芝，女，1953年6月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
诉讼代表人李云栋，男，1964年4月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
诉讼代表人谢成华，男，1949年12月12日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。
诉讼代表人林长根，男，1967年8月1日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
诉讼代表人张军，男，1958年12月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省成都市锦江区人民政府，住所地四川省成都市锦江区南三环路二段1号。
法定代表人王乾，该区区长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省成都市国土资源局，住所地四川省成都市高新区蜀绣西路69号。
法定代表人胡斌，该局局长。
再审申请人颜泽芝等162人因诉四川省成都市锦江区人民政府（简称锦江区政府）、四川省成都市国土资源局（简称成都市国土局）土地行政违法征收一案，不服四川省高级人民法院（2017）川行终413号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
四川省成都市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条是关于起诉条件的规定，其中第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。该案中，颜泽芝等162人的诉讼请求为:请求法院确认锦江区政府和成都市国土局于2008年征收其承包经营的集体土地的行政征收程序违法。就该诉讼请求以及诉状所书写的事实根据和理由看，其所指向的行为不明确、不具体，经成都市中级人民法院诉讼中释明后，颜泽芝等162人仍无法明确并坚持该诉讼请求。因此，颜泽芝等162人提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项所规定的起诉条件，依法裁定驳回颜泽芝等162人的起诉。颜泽芝等162人提起上诉，四川省高级人民法院二审以同一理由裁定驳回上诉，维持原裁定。
颜泽芝等162人不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。理由是：（一）锦江区政府、成都市国土局未批先征土地的行政征收程序违法。（二）一审期间，锦江区政府、成都市国土局的诉讼代理人是律师，不能单独作为被告出庭代理诉讼，且审判人员枉法裁判；二审法院审判程序违法，拒不开庭审理。
本院认为，本案的争议焦点是颜泽芝等162人的诉讼请求是否明确、具体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。“具体的诉讼请求”要求有明确的被诉行政行为，且原告提起行政诉讼时，应当初步证明被诉行政行为的存在。本案中，颜泽芝等162人以锦江区政府、成都市国土局为被告提起行政诉讼，请求确认锦江区政府、成都市国土局于2008年征收颜泽芝等162人承包经营的集体土地的行政征收程序违法。颜泽芝等162人的诉讼请求涉及不同机关在征地的不同环节实施的行为，诉讼请求不具体，经一审法院释明后，颜泽芝等162人仍不能明确其诉讼请求。故原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回颜泽芝等162人的起诉，并无不当。
在一审审理期间，锦江区政府、成都市国土局的行政负责人虽未出庭参加诉讼，但均已委托相应的工作人员参加庭审。颜泽芝等162人所提一审期间，锦江区政府、成都市国土局的委托诉讼代理人在该单位行政负责人和行政机关工作人员均未出庭的情况下，单独出庭参加诉讼违反法律规定的再审理由不能成立，本院不予支持。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民法院可以根据案件审理的具体情况决定是否开庭审理。本案在二审审理期间，颜泽芝等162人未提出新的事实、证据或理由，故二审法院未予开庭审理并不违反法律规定。颜泽芝等162人提出原审法院审判人员枉法裁判，但其在案证据不足以认定枉法裁判的情形。
综上，颜泽芝等162人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回颜泽芝等162人的再审申请。
审 判 长 李智明
审 判 员 李德申
审 判 员 杨科雄
二〇一八年三月三十日
法官助理 王程洁
书 记 员 马 萍
附：再审申请人（一审原告、二审上诉人）名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜泽芝，女，1953年6月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村12组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李云栋，男，1964年4月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组
再审申请人（一审原告、二审上诉人）谢成华，男，1949年12月12日出生，汉族，住四川省成都市武侯区老马路10号附2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林长根，男，1967年8月1日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张军，男，1958年12月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区璃乡包江桥村4组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赖安福，男，1955年12月24日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）昊勋贵，男，1968年7月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘泽维，男，1958年3月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村12组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）贺羊甫，男，1968年10月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赖安全，男，1962年5月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李云富，男，1955年10月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张本利，男，1954年1月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村12组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李云寿，男，1945年6月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐发均，男，1959年8月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村2组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）孟祖平，男，1953年4月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李泽希，男，1955年1月18日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）卢忠容，女，1965年12月7日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村11组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓士平，男，1964年12月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村11组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯金成，男，1954年2月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区经天路6号2栋4单元6号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵廷元，男，1934年12月16日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗一树，男，1957年7月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高远林，男，1962年8月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏洪发，男，1956年9月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村2组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏兴贵，男，1950年7月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村5组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高远良，男，1969年3月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜泽容，女，1955年10月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村4组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李万超，男，1947年2月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李万才，男，1956年3月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）陈秀珍，女，1951年5月14日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李泽凤，女，1953年7月22日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李德树，男，1953年11月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村2组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张全发，男，1958年1月1日出生，汉族，住四川省双流县中和镇朝阳5组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱世年，男，1945年2月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村2组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡金琼，女，1947年11月9日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村2组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟成发，男，1964年10月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村2组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李朝寿，男，1944年4月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村12组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张万珍，女，1969年2月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高永贵，男，1952年5月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏志明，男，1946年10月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村1组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵海荣，男，1953年9月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高永祥，男，1939年9月12日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村6组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏洪英，女，1963年12月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘素琼，女，1948年7月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡维华，女，1947年6月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村1组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵金玉，女，1954年4月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村6组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄成元，男，1960年4月8日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村5组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）乔忠云，男，1955年9月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李万云，男，1960年4月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）林树春，男，1972年3月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯素琼，女，1953年7月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）周宗明，男，1957年2月17日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）魏志兰，女，1952年10月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村3组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘出明，男，1950年8月18日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村6组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）沈开金，男，1947年11月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴治彬，男，1955年6月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）向淑先，女，1955年4月2日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村11组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨家蓉，女，1963年5月26日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高远彬，男，1969年5月21日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张国彬，男，1957年3月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村11组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）钟桂安，男，1956年7月28日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵廷金，男，1948年2月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李泽素，女，1964年10月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖凤康，男，1945年3月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖代君，男，1969年8月3日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李素华，女，1956年10月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）罗春，女，1968年5月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村3组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡钰，女，1954年3月22日出生，汉族，住四川省成都市高新区中和镇中柏路23号1栋3单元4楼2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖兴武，男，1971年7月6日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邬泽忠，男，1950年5月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村6组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜泽培，男，1958年9月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高永根，男，1963年4月25日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）肖代华，男，1952年11月27日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）白兰平，男，1949年11月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村9组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）颜泽政，男，1966年7月10日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村8组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张小平，男，1965年2月15日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村6组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）高永章，男，1955年3月1日出生，汉族，住四川省成都市高新区中和镇朝阳村2组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李茂林，男，1946年9月20日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村7组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）冯兴平，男，1958年4月11日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村10组。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张国长，男，1955年7月13日出生，汉族，住四川省成都市锦江区琉璃乡祝国寺村6组。
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