准格尔旗人民法院
民 事 判 决 书
（2017）内0622民初455号
原告江苏艺博防水防腐工程有限公司，住所地江苏省宜兴市官林镇工业A区
法定代表人钱祖其，该公司董事长
委托代理人褚祖光，该公司员工
委托代理人许一一，江苏阳献律师事务所律师
被告神华准格尔能源有限责任公司，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾镇
法定代表人杨汉宏，该公司董事长
委托代理人冯志军，该公司员工
原告江苏艺博防水防腐工程有限公司（以下简称江苏艺博公司）与被告神华准格尔能源有限责任公司（以下简称神华能源公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年2月20日立案受理后，依法由代理审判员张丽峰分别于2017年4月10日、2017年11月23日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告江苏艺博公司委托代理人褚祖光、许一一，被告神华能源公司的委托代理人冯志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告江苏艺博公司诉称，2015年4月，被告神华准能公司发出招标编号为CSIEI5032069的《神华准能矸电公司#2冷却水塔大修工程招标文件》对2号冷却水塔进行大修，其中”第一部分合同协议书”要求计划开工日期2015年5月5日，计划竣工日期为2015年6月10日。原告投标后，被告神华准能公司的上级投资人中国神华国际工程有限公司在2015年6月23日向原告江苏艺博公司发放了《中标通知书》，原告交纳了23363元中标服务费。因被告的原因，2015年10月30日被告才与原告签订神华准能合（2015）978号《建设工程施工合同》，被告把矸电公司#2冷却水塔大修工程发包给原告施工，签约合同价2908962元，总工期35天（计划开工日期为2015年10月5日，计划竣工日期为同年11月10日）。
2015年10月初，原告组织专业人员对2#冷却塔进行大修施工，被告通知2#冷却塔不需要大修，改为对1#冷却塔进行大修，但在维修1#冷却塔书面材料中仍以2#冷却塔表示。原告江苏艺博公司经现场查看，1#冷却塔的工程量远超过2#冷却塔招标文件，腐蚀程度远远超出2#冷却塔，例如：（1）腐蚀程度损坏面积约整体面积的30%；（2）冷却塔混凝土筒体内壁上留有30616个露出的长短不一直径约12毫米的钢筋头，锈蚀度严重，上面没有任何防锈措施，致混凝土筒体到处渗水；（3）冷却塔内混凝土主次梁钢筋裸露，梁的头部脱落严重。大修需要割断露出的钢筋头，堵塞钢筋头引起的筒体渗漏、对裸露的钢筋的主次梁修补等。
被告最终决定1#冷却塔大修工程于2015年10月21日开工并委派内蒙古华准工程监理有限公司监督施工。原告在大修施工中，因被告出现了下面的情况，增加了1号冷却塔施工难度主要有：（一）被告无凭据的称填料不合格，随意指挥监理公司发出停工通知单，至原告停工5天；（二）被告擅自先后对水塔蓄水池放水14次，导致原告停工清理28天。原告施工开始时已抽干了1号塔内的全部积水，否则无法施工。（1）自2015年11月5日起，原告经常发现业主（被告方）在夜间擅自放水到冷却塔内，致使原告无法正常施工。因水塔蓄水池底部无集水槽，所以只能用人工接力扫水方式将水相对集中，用机械抽水本泵抽水。然后等待长时间让其自然晾干后，才能继续施工，就这样，被告先后连续间隔地放水共14次，导致原告抽水及擦干水域，等待自然晾干14次，窝工增加24天；（2）后来被告几次放水时，气温降到0度以下，冷却塔底部的积水出现结冰，清除结冰和积水难度更大；（3）结冰还导致原告安放在冷却塔底部已粘好的填料冻住，不得不报废部分填料；（4）以冷却水塔底部进水，渗透了原告现场作业的电控柜、电缆、电动工具等，损坏电器致其报废，原告只能再购置电器设备；（三）1号水塔位于内蒙古准格尔旗，2015年11月份气温下降较大，后来天气变冷，为保证工程质量，施工每涂刷一层防腐油漆需要等待10个小时以上晾干才可再次施工。当进入寒冻后冷却塔内底部及外部已无法做防腐油漆，只能停止对冷却塔内壁施工，待春天气温转暖再进场施工。由此导致原告施工机具撤场、再进场、工人往返交通、来年复工重新进场安装调试等损失；（四）被告在水塔内部大修油漆没有完全干透的情况下，工程未竣工验收的情况下，擅自于2015年12月18日开始使用1#塔，导致2016年3月26日复工时，发现水塔内壁由其大面积起鼓及脱落，造成二次重复打磨和由其等，增加了修复工程。
2016年5月30日，双方对1#冷却塔大修进行初步竣工验收，6月7日竣工验收合格。原告认为：（1）原告施工的1#冷却塔与被告招标的2#冷却塔腐蚀程度不同，需要大修的内容、工程量不同；（2）天气寒冷影响施工的程序不同，是否需避寒停工来年春天气温升高在复工的可能性不同；（3）原、被告对1#冷却塔大修没有签订过任何施工合同，为此，1号冷却塔大修工程取费标准不受2#冷却塔神华准能合（2015）978号《建设工程施工合同》的约束，当按市场取费计算1#冷却塔的大修工程款。经原告测算1#冷却塔大修工程款为6458252元（包括被告方原因造成原告停工、窝工、往返交通等损失）。被告至今已支付140万元，尚欠5058520元，被告应当立即支付。如被告不认可以上工程款，原告将申请法院委托司法鉴定。（4）对于被告没有履行中标的2#塔大修神华准能合（2015）978号《建设工程施工合同》，原告保留追究被告违约责任。
工程于2016年6月7日竣工验收合格。因原告与被告没有修理招投标的2号塔，故招投标文件对1#塔不适用。又因修理1#塔双方没有签订施工合同等任何协议，工程款取费标准按市场价计算。被告到2016年8月26日才回函，以开工日期不符约定等为由，拒绝支付和审核工程款。被告拒付工程款的行为依法构成违约，应当承担逾期支付工程款至原告的损失，损失按照同期银行贷款年利息6%左右计算。故请求：1、被告立即支付拖欠工程款5021753元；2、被告承担逾期付款损失，按以上应付工程款同期银行贷款利息自2016年6月8日起算至判决给付之日止（按照年利率5.5%计算）；3、本案的诉讼费用由被告承担。
被告神华准能公司辩称，1、原被告签订了工程合同，工程价款为固定价款2900000元，且明确约定了结算原则，被告认为即使鉴定也应当按照双方约定的结算方式作为结算依据；2、合同中即招标文件中明确约定，开工日期是2015年6月份，但因原告原因，提供的材料不符合双方约定，存在来回返厂，导致后续的窝工及冬季施工，不应当为被告承担；3、原告所施工工程为2#水塔、不是1#水塔。退一步讲即使原告所施工为1#水塔，根据法律规定，原被告双方实际履行合同行为无效，被告方是国有企业，实际履行合同行为无效不应当支付工程款；4、关于原告所施工工程量，以双方签订的现场签证为准。
原告江苏艺博公司向法庭出示证据如下：
第一组签订合同方面的证据：1、2015年4月《招标文件》、2015年6月23日《中国神华国际工程有限公司中标通知书》一份，拟证明原告江苏艺博公司在神华准能矸电公司2#冷却水塔大修工程项目招投标中获得中标；2、2015年10月30日《建设工程施工合同》（一部分）及其7个附件各一份，拟证明被告神华准能公司发包工程的范围是2#冷却塔，签约合同价为2908960元。计划开工2015年10月5日，计划竣工11月10日，工期总日历天数35天。（但以上施工合同至今没有履行，责任全在被告方）；3、2015年10月20日《施工组织设计报审表》《施工管理组织机构报审表》《施工管理组织机构（图）》《项目管理班子配备情况表》《施工企业人员资质报审表》《国际标准认证证书》《建筑业企业资质证书》各一份，拟证明大修工程管理人员情况、江苏艺博公司具有冷却塔维修施工资质等；4、2015年10月20日《准能矸电2015年2#水塔机组大修施工方案》《吊篮安全措施方案》《吊篮安全措施方案报审表》《施工机械报验单》《电动吊篮租赁合同》《高处作业吊篮检验报告》各一份，证明原告江苏艺博公司对中标工程施工做了充分的准备，并报告了施工进度计划；5、2016年6月15日《质量监督计划书》一份，拟证明被告神华能源公司委托内蒙华准工程监理有限公司对水塔大修工程质量、施工等进行监察。
第二组施工方面：1、2015年10月20日《单位工程开工申请报告》、《工程开工报审表》《开工联系单》、2016年《关于<神华准能矸电2015年2#水塔大修理合同>的补充协议》各一份，拟证明被告神华准能公司临时决定不进行#2塔修复，改为对#1冷却水塔进行大修（但书面材料中还是写2#塔，此后一直这样表示）。在原告江苏艺博公司的申请下，被告神华能源公司才决定1#塔大修工程于2015年10月21日开工，监理公司也同意开工；2、2015年11月12日《施工进度计划表》一份，拟证明应被告神华能源公司要求，在《大修施工方案》中施工进度计划基础上，重新再编制一份进度计划让被告神华能源公司审批（此时已施工一部分），被告神华能源公司同意施工进度计划，各方不得擅自干预；3、《准能矸电公司1#冷却塔大修工程竣工结算汇总表》，拟证明原告实际完成的大修工程量情况及计算方式，计总工程款6458520元。（1）2016年5月8日《神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程数量确认表》5份计3711552元；（2）2016年《工程签证单》01-10号计11份，2015年11月23日《工程（零星）项目委托单》《单位停工报告》《复工联系单》，2015年11月1日《监理工程师通知单》、《冷却塔内壁因气温冷却需返工录音》，2015年12月16日《关于1#塔和2#塔实际腐损情况》，《工程量签证单》，2016年4月26日《关于神华准能矸石发电公司1#冷却水塔大修工程内壁重复施工相关事宜的报告》各一份，计2746968元；（3）2015年11月25日《神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程清单外增加工程量明细表》一份，还证明实际施工远比招投标的工程量增多，1号塔实际大修工程量与招标的2号塔完全不同；（4）2015年12月10日《关于神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程冬季施工相关事项的报告》一份，证明延期开工原因、因气温下降增加施工难度，带来增加费用；《单位工程费汇总表》插入于以上各项后，证明工程款的计算方式。其中（3）（4）两项中的工程量及工程价款均已计入到该组证据中（1）（2）两项中。4、《员工考勤表》20张，以及施工人员身份证，拟证明在工地施工人员数量等，作为计算停工、窝工费用的依据。
第三组竣工验收方面。1、2015年12月18日《矸电公司2#冷却水塔大修工程分布验收纪要》一份，证明冷却塔侧壁未完成，要求在2016年适当时间施工。但被告神华能源公司在大修未完工就使用了水塔；2、2016年5月12日《单位工程竣工验收申请报告》、5月30日《工程竣工报验单》、《表E-1单位（子单位）工程质量竣工验收记录》、《表E-2单位（子单位）工程质量控制资料核查记录》、《表E0.1-3单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录》、《表E3.0.12-9单位工程（冷却塔）观感质量检验记录》各一份；3、2016年6月7日《房屋建筑工程质量评估报告》《单位工程竣工验收交接记录》，6月14日《工程竣工验收报告》、6月21日《单位工程质量认证书》各一份，拟证明1号塔大修工程验收合格，交付使用。
第四组工程款方面：1、《竣工结算书》，拟证明工程款计算方式；2、《能源公司付款情况》，证明能源公司应付工程款645.852万元，至今被告仅支付工程款140万元，尚拖欠工程款505.852万元；3、2016年8月26日《神华准格尔能源有限责任公司关于矸石发电公司冷却水塔大修工程竣工结算有关事宜的函》，拟证明被告不履行结算工程款及支付剩余工程款的义务，构成违约，应当承担逾期付款致原告损失。
第五组鉴定意见书，拟证明该鉴定意见是按照投标2#塔的单价计算的此价格，该价格是在招标书的基础上按照原告江苏艺博公司报价浮动率即下浮21%确定的，因1#塔并未约定价格，应当按照2#塔招标单价计算，该价格下浮21%才是鉴定造价2908203元，1#塔的工程款应当为3681269元（2908203元÷79%）；
第六组出示2015年11月25日甩项停工相关事项的报告，拟证明因冬季施工影响无法施工导致人员往返差旅费及机具撤场重新进场安装85000元；
第七组出示2015年12月16日关于1#塔及2#塔实际腐蚀损坏情况，拟证明实际修理的1#塔比招标的2#塔实际腐蚀损害程度严重的多。
被告神华准能公司发表质证意见如下：
第一组证据对1、《招标文件》.《中国神华国际工程有限公司中标通知书》、2、《建设工程施工合同》真实性认可，合同明确了价款与结算方式。专用合同条款中第10条、11条、12条明确约定了合同价款变更方式以及合同价格调整、计量及支付、风险范围外合同价格的调整方法。双方如果对原告施工鉴定，应当按合同约定的价格调整及招投标文件中确定的工程价款调整方式进行确认；3、《施工组织设计报审表》《施工管理组织机构报审表》《施工管理组织机构（图）》《项目管理班子配备情况表》《施工企业人员资质报审表》《国际标准认证证书》《建筑业企业资质证书》各一份真实性认可，被告神华准能公司对原告管理人员及施工资质均予以认可；4、《吊篮安全措施方案》《吊篮安全措施方案报审表》《高处作业吊篮检验报告》《施工机械报验单》真实性认可，《电动吊篮租赁合同》中被告不是合同主体，对真实性无法核实，不发表质证意见。《准能矸电2015年2#水塔机组大修施工方案》该证据的真实性不认可，该方案中没有被告神华准能公司盖章确认。在单位开工申请报告中明确约定了开工时间是2015年10月20日，且该时间是实际开工时间，按照合同约定竣工日为2015年11月25日，在合同履行期间，原告并未就1、2号水塔施工内容及工程难度提出异议，原告认可了双方签订的合同结算原则；5、《质量监督计划书》真实性认可。
第二组证据1、2015年10月20日《单位工程开工申请报告》真实性认可，申请开工、竣工日期均已明确，原告按该日期进行施工，不存在窝工、冬季施工的情况；《工程开工报审表》《开工联系单》、2016年《关于<神华准能矸电2015年#2水塔大修理合同>的补充协议》各一份，真实性认可，拟证明问题不认可，理由是补充协议签订于开工之前，原告没有提出异议，不可能是施工完签订，协议对1#、2#水塔维修变更的原因及结算进行了说明，工程量一致，并且已经结算了140万元，也是按照补充协议结算的，被告也认可收到，综上，原告对补充协议的内容及真实性均认可；2、2015年11月12日《施工进度计划表》一份，真实性认可，拟证明问题不认可，被告并未要求原告重新编制施工计划；3、《准能矸电公司1#冷却塔大修工程竣工结算汇总表》，真实性、合法性、关联性均不予认可，双方签订了合同，且达成了补充协议，应当按照约定确定工程价。（1）2016年5月8日《神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程数量确认表》5份真实性认可，拟证明问题不认可，该组证据是对工程量的确认，不是对工程价款的确认；（2）2016年《工程签证单》01-10号计11份，其中1-7号签证单真实性认可，8、9、9-1、10号签证单的真实性、合法性、关联性均不予认可，四份签证单只有施工单位签字。1-7号签证上显示的工程量认可，签证形成原因是原告造成的，不是由于被告方造成的。7号签证单是原告未按照合同约定完成工程，造成的停工、窝工，损失应当由原告承担。通过监理工程师通知单，可以发现，因原告所提供的建筑材料不合格造成的工程延误，因原告工作效率低导致工程滞后及后续窝工，防腐漆再次粉刷。2015年11月23日《工程（零星）项目委托单》真实性认可；《单位停工报告》《复工联系单》，真实性认可，拟证明问题不认可，理由是通过原告出示的证据，双方明确了开工、竣工日期，竣工日期是2015年11月25日，原告并没有按照合同约定完成竣工验收，造成的损失应当由原告承担，与被告没有关系。2015年12月16日《关于1#塔和2#塔实际腐损情况》证据的三性均不予认可，该证据没有被告盖章确认，从内容上看，原告对于损失面大小进行了表述，监理公司只是说明1#比2#损失严重，并没有说明具体的损毁面积。原告在实际腐损情况说明中要求增加工程量和施工费560000元，该表述证明原告同意按照双方合同进行结算，并要求在原基础上增加560000元，同上可以看出原告认可2#变更为1#水塔的事实，只要变更相应的工程价款，原告保留对2#水塔的诉权没有依据。《冷却塔内壁因气温冷却需返工录音》真实性、关联性、合法性均不予认可，双方约定了开工及竣工日期，施工地准格尔旗的11月25日尚未进入冬季施工，原告施工进度造成工期延误，致使粉刷在冬季不合格及二次粉刷，相关的费用应当由原告承担，被告不应当承担。2016年4月26日《关于神华准能矸石发电公司1#冷却水塔大修工程内壁重复施工相关事宜的报告》真实性、合法性、关联性不予认可，从证据上看，只是原告向被告进行了报告，并没有证据证明被告同意了该事实，不能证明内容所反应的事实；（3）2015年11月25日《神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程清单外增加工程量明细表》一份，监理公司只是对第一项工程进行了确认，对2、3、4项并未对工程量进行确认；（4）2015年12月10日《关于神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程冬季施工相关事项的报告》一份，真实性、合法性、关联性均不予认可，冬季施工是原告造成的因为原告拖延工期，损失应当由被告承担。4、《员工考勤表》20张，以及施工人员身份证，真实性不予认可；
第三组证据：1、2015年12月18日《矸电公司2#冷却水塔大修工程分部验收纪要》一份，真实性认可，但该证据中明确说明原告所施工工程存在问题，要求其整改；2、2016年5月12日《单位工程竣工验收申请报告》、5月30日《工程竣工报验单》、《表E-2单位（子单位）工程质量控制资料核查记录》、《表E0.1-3单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录》、《表E3.0.12-9单位工程（冷却塔）观感质量检验记录》，无法核实，且上述证据只能表示验收条件，《表E-1单位（子单位）工程质量竣工验收记录》认可；3、2016年6月7日《房屋建筑工程质量评估报告》不认可，《单位工程竣工验收交接记录》，6月14日《工程竣工验收报告》、6月21日《单位工程质量认证书》各一份，认可。
第四组1、《竣工结算书》，不认可；2、《能源公司付款情况》，认可；3、2016年8月26日《神华准格尔能源有限责任公司关于矸石发电公司冷却水塔大修工程竣工结算有关事宜的函》，真实性认可，拟证明问题不认可，因双方对工程连共计价款存在争议，被告不存在违约。
第五组对鉴定报告的真实性、合法性、关联性均予以认可，对原告提出拟证明问题不认可，合同已经约定了结算原则，应当按照结算原则进行计算；
第六组、第七组两组证据均未经被告公司确认，监理公司并未经甲方确认，该部分应当和被告核实，不予认可。
被告神华准能公司出示以下证据证明其抗辩意见：
第一组投标文件一份，拟证明原告投标的总报价及分项报价；
第二组建设工程施工合同一份，拟证明合同约定价款为2908960元，双方对工期进行了约定，因发包人原因导致工期延误的不承担责任，因承包人延误的，每天扣除2000元结算款，合同10-14条对结算进行了约定，因发包人延期支付进度款应按照中国人民银行同期同类贷款基准利率支付违约金，因为承包人因素导致逾期支付进度款的发包人不支付违约金；
第三组通知单一张，拟证明原告提供的施工材料不合格，导致工期迟延。因原告施工进度较慢，导致冷却塔打磨及防腐漆施工项目滞后；
第四组关于2#水塔施工工期说明，2015年10月20日签订，拟证明原告法人褚祖光与被告签订的，对分项工程进行约定，如果原告在工程施工过程中存在延误，被告按照本说明约定扣除工程款；
第五组结算通知书，拟证明原告要求结算的总金额为4849073元，而不是开庭主张的640万元，根据原、被告工程结算，原告向被告主张的是3449073元，而不是原告诉讼请求的5050000元；
第六组报告一份，原告向被告出具，拟证明被告向原告主张的施工队伍务工往返工具运输费用实际发生为85000元，并非1800000元，原告主张缺乏事实依据；
第七组防腐情况说明，原告向被告发放，2015年12月16日，原告出具的情况说明可以证明原告同意按照2#水塔的合同履行1#水塔的内容，原告因1#水塔损害程度比2#水塔严重，要求增加560000元施工费。原告在施工之前对1#水塔施工事实及按照2#水塔合同约定的结算原则进行结算时认可的。原告就保留2#水塔的诉权没有事实依据；
第八组关于神华准能公司的报告，报告人是原告。拟证明通过原告的表述，1#及2#水塔腐蚀情况，1#水塔的严重程度是28%，说明原告认可合同，只是要求增加费用560000元，原告愿意以原合同的计算方式结算工程款。
原告江苏艺博公司对被告神华准能公司出示的证据发表质证意见如下：
第一组投标文件一份，真实性认可，拟证明问题不认可，实际施工的不是2#塔，因此投保文件不能作为计算工程款的依据；
第二组建设工程施工合同一份，真实性认可，拟证明问题不认可，固定价格的是2#塔，该合同不能作为计算工程价款的依据；
第三组通知单一张，真实性认可，拟证明问题不认可。被告对于PVC材料半成品与成品认识错误，并以此为理由要求原告方停工五天，但最终仍使用了原告提供的材料，且原告提供的材料质量合格；
第四组关于2#水塔施工工期说明，真实性认可，被告提供的材料不完整，在签订说明时并没有对1#冷却塔内容情况充分了解，在1#冷却塔施工期间，被告擅自放水责令停工等行为致使工期延误，责任在被告；
第五组结算通知书，真实性认可，当时民工工资需要中付，原告要求按照4840000元支付工资，所以估价这个数字。起诉前我方委托专业人员核实，工程款亦发生变化；
第六组报告一份，真实性认可，对于造成往返的费用是初步估计，起诉时计算有变动，以鉴定结论为准；
第七组防腐情况说明，真实性认可，但原告并非是对照2#塔工程款增加560000元，不能因此认定原告同意按照2#塔工程款计算1#塔的工程款；
第八组关于神华准能公司的报告，真实性认可，但其中28%及560000元均是概数，实际施工中不止560000元。
对双方当事人出示的证据本院认证如下：对原告出示的证据认证如下：
第一组证据《招标文件》.《中国神华国际工程有限公司中标通知书》.《建设工程施工合同》.《施工组织设计报审表》.《施工管理组织机构报审表》.《施工管理组织机构（图）》.《项目管理班子配备情况表》.《施工企业人员资质报审表》.《国际标准认证证书》.《建筑业企业资质证书》.《准能矸电2015年2#水塔机组大修施工方案》.《吊篮安全措施方案》.《吊篮安全措施方案报审表》.《高处作业吊篮检验报告》.《施工机械报验单》.《电动吊篮租赁合同》，以上证据的真实性本院依法予以确认，以上证据能够证明被告神华准能公司招标的神华准能矸电公司2#冷却水塔大修公司由原告江苏艺博公司中标并签订了建设工程施工合同，且原告江苏艺博公司依照该建设工程施工合同组织了施工；
第二组证据2015年10月20日《单位工程开工申请报告》.《工程开工报审表》.《开工联系单》.2016年《关于<神华准能矸电2015年#2水塔大修理合同>的补充协议》.《施工进度计划表》各一份，本院依法对上述证据的真实性予以确认，上述证据证明原告江苏艺博公司实际完成了神华准能矸电公司1#冷却水塔施工；2016年5月8日《神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程数量确认表》5份.2016年《工程签证单》01-07号.2015年11月23日《工程（零星）项目委托单》，被告神华准能公司认可上述证据的真实性，本院依法确认，上述证据能够证明原告与被告双方确认的原告江苏艺博公司实际完成的工程量。2016年《工程签证单》08、09、09-1、10号，08号签证单窝工工日，本院认为原告江苏艺博公司分别在鉴定过程及当庭举证接单出示的08号《工程量签证单》不一致，对该签证单本院不予采信；09、09-1号签证单增加打磨修补面积，该签证单上虽监理公司及被告神华准能公司均未签字认可，但该签证单上的工程量与原告江苏艺博公司出示的《关于1#塔与2#塔实际腐损情况》描述情况一致，且监理公司盖章对该部分工程量进行确认，综上本院对09、09-1号签证单及《关于1#塔与2#塔实际腐损情况》上反映的工程量予以确认；10号签证单内壁打磨及防腐重复施工，该签证单上虽监理公司及被告神华准能公司均未签字认可，但该签证单上的工程量由原告江苏艺博公司出示的《冷却塔内壁因气温冷却需返工录音》证实原告江苏艺博公司实际完成了内壁打磨及防腐重复施工的工程，本院对10号签证单上反映的工程量予以确认；《单位停工报告》《复工联系单》该两份证据的真实性被告予以认可，本院依法予以确认2015年11月25日《神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程清单外增加工程量明细表》一份.2015年12月10日《关于神华准能矸电公司2#冷却塔大修工程冬季施工相关事项的报告》一份，该两组证据均有监理公司盖章确认，同时该两份证据中所涉工程量均在01-07号签证单中经三方最终进行了确认，本院对该两组证据的真实性予以确认；《员工考勤表》20张，本院对该组证据的真实性予以去人；《准能矸电公司1#冷却塔大修工程竣工结算汇总表》.2016年4月26日《关于神华准能矸石发电公司1#冷却水塔大修工程内壁重复施工相关事宜的报告》因该两份证据均是原告江苏艺博公司单方形成，本院不予采信。
第三组证据2015年12月18日《矸电公司2#冷却水塔大修工程分部验收纪要》.2016年5月12日《单位工程竣工验收申请报告》.5月30日《工程竣工报验单》.《表E-2单位（子单位）工程质量控制资料核查记录》.《表E0.1-3单位（子单位）工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录》.《表E3.0.12-9单位工程（冷却塔）观感质量检验记录》.《表E-1单位（子单位）工程质量竣工验收记录》.2016年6月7日《房屋建筑工程质量评估报告》.《单位工程竣工验收交接记录》.《工程竣工验收报告》.《单位工程质量认证书》，以上证据的真实性本院依法予以确认，以上证据能够证明原告江苏艺博公司施工的工程分别与2015年12月28日及2016年6月14日完成竣工验收。
第四组《竣工结算书》该证据未经被告神华准能公司盖章确认，本院不予采信；《能源公司付款情况》《神华准格尔能源有限责任公司关于矸石发电公司冷却水塔大修工程竣工结算有关事宜的函》，两份证据被告神华准能公司认可，本院对上述两份证据的真实性予以确认。
第五组鉴定意见书、第六组2015年11月25日甩项停工相关事项的报告、第七组2015年12月16日关于1#塔及2#塔实际腐蚀损坏情况，上述三组证据能够与其他证据相互印证，本院依法予以确认。
对被告神华准能公司出示的证据认证如下：第一组投标文件一份.第二组建设工程施工合同一份.第三组通知单一张.第四组关于2#水塔施工工期说明.第五组结算通知书.第六组报告一份.第七组防腐情况说明.第八组关于神华准能公司的报告，原告江苏艺博公司对以上证据的真实性均予以认可，本院依法予以确认。
经审理查明，2015年4月，中国神华国际工程有限公司作为招标代理机构代理被告神华准能公司招标，招标内容：矸电公司2#冷却塔是2×150MW汽轮发电机用于循环水冷却的主要系统，双曲线自然通风冷却塔。经过机组长期运行，水塔内壁防腐脱落严重，配水槽护栏严重腐蚀，填料腐蚀塌陷，配水管及喷水装置损坏，需要进行筒壁防腐，更换填料、除水器、配水管置换等项目的检修工作。工期要求35天。计划开工日期2015年5月5日，计划竣工日期2015年6月10日。2015年，被告神华准能公司作为发包人与原告江苏艺博公司作为承包人签订了合同编号：神华准能合2015978号的《建设工程施工合同》，工程名称是神华准能矸电2015年2#水塔大修理，工程内容与招标内容一致；工程承包范围：矸电公司2#冷却水塔大修工程（详见施工图纸及技术要求）；合同工期：计划开工2015年10月5日，计划竣工2015年11月10日；签约合同价为2908962元，其中安全施工费67712.64元；合同价格形式是单价合同；合同文件构成包括：（1）中标通知书；（2）投标函及其附录；（3）专用合同条款及其附件；（4）通用合同条款；（5）技术标准和要求；（6）图纸；（7）已标价工程量清单或预算书；（8）其他合同文件。在合同订立及履行过程中形成的和合同有关的文件均构成合同文件组成。上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。专用合同条款及其附件须经合同当事人签字或盖章。合同文件的有限顺序：组成合同各项文件应互相解释、互为说明。除专用合同条款另有约定外，解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及其附录；（4）专用合同条款及其附件；（5）通用合同条款；（6）技术标准和要求；（7）图纸；（8）已标价工程量清单或预算书；（9）其他合同文件、上述各项合同文件包括合同当事人就该项合同文件所作出的补充和修改，属于同一类内容的文件，应以最新签署的为准。在合同订立及履行过程中形成的与合同有关的文件均构成合同文件组成部分，并根据其性质确定优先解释顺序。监理人：工程实行监理的，发包人和承包人应在专用合同条款中明确监理人的监理内容及监理权限等事项。监理人应当根据发包人授权及法律规定，代表发包人对施工相关事项进行检查、查验、审核、验收，并签发相关指示，但监理人无权修改合同，且无权减轻或免除合同约定的承包人的任何责任与义务；发包人授予监理人对工程施工实施监理的权利由监理人派驻施工现场的监理人员行使，监理人员包括总监理工程师及监理工程师。监理人应将授权的总监理工程师和监理工程师的姓名及授权范围以书面形式提前通知承包人。监理人应按照发包人的授权发出监理指示。监理人的指示应采用书面形式，并经其授权的监理人员签字。监理人发出的指示应送达承包人项目经理或经项目经理授权接收的人员。因监理人未能按合同约定发出指示、指示延误或发出错误指示而导致承包人费用增加和工期延误的，由发包人承担相应责任。除专用合同条款另有约定外，总监理工程师不应将第4.4款【商定或确认】约定应由总监理工程师做出确定的权利授权或委托其他监理人员。承包人对监理人发出的指示有疑问的，应向监理人提出书面异议，监理人应在48小时内对该指示予以确认、更改或撤销，监理人逾期未回复，承包人有权拒绝执行上述指示；4.4商定或确认约定合同当事人进行商定或确认时，总监理工程师应当会同合同当事人尽量通过协商达成一致，不能达成一致的，由总监理工程师按照合同约定审慎做出公正的确认。合同约定总监理工程师为柳补栓。协议第二部分通用条款第10条约定了工程款变更的相关权利及程序，第三部分专用合同条款10.4条明确约定了变更估价的范围及原则。协议书附件包括：附件1：承包人承揽工程项目一览表；附件2单位工程投标报价汇总表；附近3分项报价表；附件4工程质量保修书；附件5承包人用于本工程施工的机械设备表；附件六承包人主要施工管理人员表；附件7履约承担格式。合同约定缺陷责任期为十二个月。竣工结算审核完后，付至工程结算款的90%；；5%为发包人在该工程审计结束的审计预留金，审计结束后10日内支付；5%留作质保金，缺陷责任期满工程无质量缺陷后支付。
2016年原告江苏艺博公司与被告神华能源公司达成了《关于<神华准能矸电2015年2#水塔大修合同>补充协议》，其中说明：甲乙双方于2015年10月30日签订了神华准能矸电2015年2#水塔大修理合同（合同编号：神华准能合2015978号，下称”原合同”）。由于矸电公司1#、2#水塔均是2×150MW汽轮发电机用于循环水冷却的主要系统，双曲线自然通风冷却塔。经过机组长期运行，水塔内壁防腐脱落严重，配水槽护栏严重腐蚀，填料腐蚀塌陷，配水管及喷水装置损坏，需要进行筒壁防腐，更换填料、除水器、配水管置换等项目的检修工作。原计划在2#机组大修期间对2#水塔进行大修，招标工作于2015年6月结束,施工单位确定为江苏艺博公司。矸电公司2#机组大修工作计划于2015年10月开始，大修如期进行。在大修工作开始前，对1#、2#水塔进行检查，发现经过四个月运行，1#水塔的塔芯材料相比2#水塔腐蚀更为严重，尤其是填料层的塌陷现象严重，多处完全脱落，严重影响机组的安全正常运行。考虑到矸电1#、2#水塔从设计、构造以及塔芯材料用料等各方面均完全相同，施工范围、施工内容一致，施工工艺、施工组织不变，为了保证机组的正常运行，研究决定在2#机组大修期间对1#水塔进行大修理。施工工程量以现场实际发生的签证单为准，结算办法执行原合同约定，据实结算。由此以上原因，甲乙双方经过平等协商，在真实、充分的表达各自意愿的基础上，对原合同作出如下变更，并由双方共同遵守：1、原合同名称：神华准能矸电2015年2#水塔大修理变更为：神华准能矸电2015年1#水塔大修理；2、原合同条款中语句涉及到2#水塔字眼的均变更为1#水塔；3、协议的生效及其它：本协议是原合同不可分割的组成部分，与原合同具有同等法律效力。除本协议变更的内容外，原合同中的其他条款仍然适用，对双方具有约束力。被告神华准能公司在该合同上签字，原告江苏艺博公司并未在该合同上签字，实际施工过程中，原告江苏艺博公司完成了矸电公司1#冷却塔是2×150MW汽轮发电机用于循环水冷却的主要系统，双曲线自然通风冷却塔。
2015年10月20日原告江苏艺博公司向监理公司出具工程开工报审表及开工报告，其中明确计划于2015年10月20日开工，2015年11月25日竣工，监理公司及建设单位同意开工。2015年11月2日，原告江苏艺博公司报送施工进度计划表，监理单位及被告神华准能公司均予以盖章确认。施工过程中形成工程（零星）项目委托单及工程量签证单包括：01号拆除并安装玻璃钢托架的工程量签证单、02号淋水填料更换玻璃钢托架、001号工程（零星）项目委托单、03号冷却塔水池排水工程量签证单、04号冷却塔内壁拉杆钢筋头切除及打磨工程量签证单、05号配水槽打磨及淤污清理工程量签证单、06号冬季施工人员及机具降效工程量签证单、07号冬季停工看护工程量签证单、08号窝工工日工程量签证单、09号及09-1号增加打磨修补面积工程量签证单、10号内壁打磨及防腐重复施工工程量签证单。以上工程量签证单中除08号窝工工日工程量签证单、09号及09-1号增加打磨修补面积工程量签证单、10号内壁打磨及防腐重复施工工程量签证单外其余工程量签证单上均有监理单位及建设单位人员签字认可。
2015年11月25日，原告江苏艺博公司与监理公司内蒙华准工程监理有限公司签订了神华准能矸电公司2#冷却塔大修理工程清单外增加工程量明细表，其中确认1）、原有淋水填料托架部分损坏工程量（该部分工程量与01号拆除并安装玻璃钢托架的工程量签证单、02号淋水填料更换玻璃钢托架所涉工程量一致）；2）由于2#冷却塔继续生产使用，将生产中的冷却水排放在1#冷却塔影响施工，为了满足施工条件，收甲方委托进行清理外排（共计六次），由于池底没有集水沟，每次排水都非常困难，对实际发生工程量进行了记录并记录合计费用100000元；3）由于原2#冷却塔塔身架构存在拉杆钢筋头，为了满足工艺及使用要求，受甲方委托将拉杆钢筋头切除打磨，实际发生工程量如下：切除拉杆钢筋头15个，打磨修补30616个，合计费用180000元；4）由于配水槽腐蚀严重，槽底存在淤泥，为了满足使用要求，受甲方委托，将配水槽进行打磨处理，槽底淤泥清理外排实际发生工程量合计1909.25㎡。监理公司内蒙华准工程监理有限公司盖章其中说明第一项属实，第二、三、四项情况属实，具体工程量三方另行确认。
2015年11月25日，原告江苏艺博公司向被告神华准能公司报送《关于神华准能矸电公司2#冷却水塔大修工程甩项停工相关事项的报告》，其中说明：本工程招标计划开工时间2015年9月5日，由于矸电公司系统一直生产，到10月底才停产，具备施工条件，我方于2015年10月20日实际开工，11月进入冬季，受冬季温度影响，本工程外壁施工无法继续进行，决定甩项停工，待明年3月份气温回升后复工完善。因此，施工队伍产生务工、往返；机具撤场运输等费用；1、误工：25人×8天，加25人的往返差旅费；2、2015年停工，所用施工机具装车撤场，代明年复工后，重新装车进场，重新安装调试。共计8.5万元整，请给予费用补给。监理公司内蒙古华准工程监理有限公司盖章并说明情况属实。
2015年11月25日，原告江苏艺博公司向神华准能公司提交《关于神华准能矸电公司2#冷却水塔大修工程实际施工与招投标相关异议问题事项的报告》其中说明：本工程在开标前，甲方组织对2#冷却水塔塔体腐蚀情况现场核查，我方根据现场核查后，组价投标，中标后组织进场，实际进场后，2#冷却水塔仍在生产使用，甲方要去我方实际对1#冷却水塔进行施工。施工过程中发现，1#冷却水塔腐蚀修补情况超出2#冷却水塔腐蚀修补情况的28%，增加我方工程量和施工费用，为56万元整。请贵方予以解决。
2015年12月10日，原告江苏艺博公司向被告神华准能公司报送《关于神华准能矸电公司2#冷却水塔大修工程冬季施工相关事项的报告》，其中说明本工程招标计划开工时间是9月5日，由于矸电公司系统一直生产，到10月底才停产，具备施工条件，我方于2015年10月20日实际开工，11月进入冬季，受冬季温度逐渐降温的影响，给本工程实际施工带来很大困难，施工工艺大大增加难度（例如防腐工程防腐漆工艺间隙时间增加7倍左右）；施工机具使用，效力大大降低；施工人员冬季施工，工作效力大大降低（例如打磨循环水管道，施工受气温影响，发膜进度下降，机具人员作业时间缩短，增加人员机具）；增加施工费用为45万元整，现将情况上报，望给予解决。监理公司内蒙古华准工程监理有限公司盖章并说明情况属实。
2015年12月16日，原告江苏艺博公司向被告神华准能公司报送《关于1#塔与2#塔实际腐蚀情况》其中说明我公司在参与2#塔投标工作中，中标后对2#塔进行实地勘察，同时制定了施工方案。但我公司进场后，矸电公司自行决定修理1#塔。所以，根据2#塔工程量清单与1#塔的实际工程量差距较大。故我公司将现场的实际施工量作出如下统计：（1）1#塔外墙腐蚀面积大于2#塔外墙腐蚀面积达35%，1#塔外墙面局部锈损深度查过2#塔锈损深度。混凝土锈损深度达4cm之多。（2）1#塔与2#塔内墙面的腐损程度：1#塔腐损面积达75%。我们在修补的时候基本上达到大面积整体修补。同时，1#塔内墙面用于固定模板用的钢筋拉杆头超出墙面2CM之多，无形中给我们修补工作增加了难度，延长施工时间，增加了投资。（3）混凝土主次梁腐损程度：混凝土主次梁梁面混凝土脱落露出钢筋钢筋多达48处。混凝土脱落没有露出钢筋的多达24处。主次梁梁头混凝土脱落长达30-35cm，主筋弯锚全部外露多达38处。我们在修复时重新配置模板，进行二次浇灌混凝土，超过2#塔腐损的60%。（4）装配式结构中混凝土柱，牛腿破损、露筋多达52处。超过2#塔破损的55%。以上是分项的实际工程量。特将现有实际情况上报甲方、监理方。增加我方工程量和施工费用为56万元整。望给予解决。监理公司内蒙古华准工程监理有限公司盖章并说明整体破损情况1#塔较2#塔更严重。
2015年12月18日，原告江苏艺博公司向被告神华准能公司提交了单位工程停工报告，其中明确计划停工日期2015年12月18日，计划复工日期2016年3月26日。2015年12月18日，被告神华准能公司矸电公司生产技术部形成了《矸电公司2#冷却水塔大修工程分部验收纪要》：1、对已经完工的部分项目（冷却塔内壁修复、防腐；配水管更换；喷射装置更换；更换除水器；更换淋水填料）进行了验收；2、已经完工工程中存在以下问题：2.1冷却塔内壁渗透点的裂缝及空洞存在封堵不全面；2.2除水器由损坏的部分，及时全面更换为完全合格的除水器。2.3冷却塔内施工遗留杂物，在3天内立即清理干净；2.4冷却塔循环水管道防腐使用的玻璃丝步搭接密度低，防腐涂料固化不好；3、因环境温度原因，部分项目（冷却塔外壁修复、防腐；水池底板及侧壁修复、防腐；人字柱表面修复、防腐）未完成，2016年适当时间安排施工。
2016年3月26日，原告江苏艺博公司出具复工联系单，被告神华准能公司盖章，涉案工程复工。
2016年4月26日，原','2018-10-03
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