江苏省泰州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏12行终226号
上诉人（原审原告）孙根女，女，汉族，住泰州市海陵区。
委托代理人陈伟华（孙根女女儿），汉族，住泰州市海陵区。
委托代理人张春，北京市泽文律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰州市海陵区人民政府城南街道办事处，住所地泰州市海陵南路329号。
法定代表人丁永圣，主任。
委托代理人蔡蕾，江��海信律师事务所律师。
上诉人孙根女因政府信息公开一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2017)苏1291行初237号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审查明，2017年3月25日，孙根女同时向泰州市国土资源局、泰州市国土资源局海陵分局、泰州市海陵区人民政府以及泰州市海陵区人民政府城南街道办事处（以下简称城南街道办）提出内容相同的信息公开申请，主要要求公开部分居住小区的征地通告内容、征地调查结果确认内容、征地听证情况、征地补偿登记情况、征地补偿安置方案公告、土地补偿费、地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费发放情况。城南街道办于2017年3月28日收到孙根女的上述申请，于2017年4月11日作出信息公开��复，认为其未制作、保存过上述信息，因此，不属于被上诉人公开，同时建议上诉人向泰州市国土资源局咨询或申请。被上诉人于2017年4月13日将上述答复邮寄送达孙根女。孙根女于2017年7月6日向原审法院提起诉讼，要求判决城南街道办向其公开申请的政府信息。
原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关在信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，有权提起行政诉讼。
《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。本案的争议焦点为：城南街道办是否具有实施土地征收行为的职��、城南街道办辩称未制作、保存孙根女申请公开信息所作答复是否合法。
孙根女申请公开的事项包含征地通告内容、征地调查结果确认内容、征地听证情况、征地补偿登记情况、征地补偿安置方案公告、土地补偿费、地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费发放情况。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条之规定，集体土地征收行为主体为市、县人民政府和土地行政主管部门，本案被告城南街道办不是具体行政行为主体，不可能成为政府信息制作机关。现孙根女主张城南街道办制作、保存了其要求公开的政府信息，但未能提供由城南街道办制作或者保存的任何线索，现城南街道办根据信息公开条例第二十一条第(三)项之规定，对孙根女所作的答复于法有据，故对孙根女的诉讼请求依法不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回孙根女的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取为25元，由孙根女负担。
孙根女不服，向本院提出上诉称，一审判决认定事实不全面，错误引用、适用信息公开条例有关条文，架空了信息公开条例的强制性规定。请求二审法院依法裁判。
城南街道办答辩称，一、被上诉人作出的信息公开答复程序合法。上诉人于2017年3月25日同时向泰州市国土资源局、国土海陵分局、泰州市海陵区人民政府及被上诉人提出相同的信息公开申请，被上诉人于2017年4月13日作出答复，符合信息公开条例的规定。二、被上诉人作出的答复内容合法合理。上诉人申请公开的信息包括征地通告内容、征地调查结果确认内容、征地听证情况、���地补偿登记情况、征地补偿安置方案公告、土地补偿费、地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置补助费发放情况。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条之规定，集体土地征收行为主体为市、县级人民政府和土地行政主管部门，被上诉人街道办不是具体行政行为的主体，不可能成为政府信息制作机关。据此，被上诉人答复“本部门未曾制作；保存过您申请公开的上述政府信息，您申请公开的的信息依法不属于本部门公开，建议您向泰州市国土资源局咨询或者申请”，符合信息公开条例第二十一条第三项的规定。三、原审判决适用法律正确，程序合法。被上诉人不是案涉信息的制作机关，上诉人申请公开的信息不属于被上诉人公开，被上诉人说明事实和法律依据后，同时告知上诉人能够提供该信息的行政机关���称及联系方式，已经履行法定职责，上诉人要求被上诉人履行法定职责的理由不能成立，人民法院依照法律规定判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律正确。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持原审判决。
本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，信息公开条例第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条规定了政府信息公开的原则，即“谁制作，谁公开”，如果保存政府信息的机关向申请人公开更为方便的，也可以由保存该政���信息的行政机关向申请人公开。本案中，上诉人申请公开的信息主要涉及集体土地征收过程中有关行政机关制作的政府信息。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，集体土地征收行为的主体和具体实施机关为市、县级人民政府和土地行政主管部门，上诉人申请公开的相关政府信息主要由这两个单位制作、保存，上诉人应当依法向这两个机关提出信息公开申请，被上诉人城南街道办不是上诉人申请公开信息的制作主体，上诉人要求被上诉人向其公开上述信息于法无据。
信息公开条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能��确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被上诉人收到上诉人的信息公开申请后，经审查，上诉人申请公开的信息不属于其公开的职责范围，遂依法书面告知了上诉人，并告知其可向泰州市国土资源局咨询或申请，据此，被上诉人针对上诉人的信息公开申请所作答复符合信息公开条例的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条亦规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开。综上，原审判决依法驳回上诉人的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法予以驳回。
需要指出的是，上诉人就内容相同的信息公开申请，同时向多个行政机关分别提出，在多个行政机关均作出答复后，又分别以这些行政机关为被告，单独提起行政诉讼，明显有滥用信息公开申请权及诉权之嫌，造成了宝贵行政资源和珍贵司法资源的极大浪费。上诉人今后应注意依法行使自己的各项权利，否则，将可能承担相应的不利后果。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判决。
二审案���受理费50元，由上诉人孙根女负担。
本判决为终审判决。
审判长 顾金才
审判员 曹海霞
审判员 苏媛媛
二〇一七年十一月二日
书记员 秦 檑
附：本案适用法条
《中华人民共和国土地管理法》
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁���认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；