湖南省浏阳市人民法院
民 事 判 决 书
(2015)浏民初字第04830号
原告湖南省亮西东服饰有限公司，住所地湖南省浏阳市沙市镇。
法定代表人李运桂。
被告浏阳经开区开发投资有限公司，住所地湖南省长沙国家生物产业基地内。
法定代表人罗其胜。
委托代理人陈忞慜，该公司法务。
原告湖南省亮西东服饰有限公司与被告浏阳经开区开发投资有限公司建设用地使用权纠纷一案，本院于2015年9月21日立案受理后，依法组成由审判长周友庚、审判员郭应湘、人民陪审员暨诚姿参加的合议庭，于2015年12月3日对本案公开开庭进行了审理。本案原告湖南省亮西东服饰有限公司法定代表人李运桂到庭参加诉讼，被告浏阳经开区开发投资有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。庭后原、被告均申请庭外和解，但双方未能达成调解协议。本院依法组成由审判长周友庚，和人民陪审员杨开斌、董文优参加的合议庭，于2016年12月13日第二次对本案公开开庭进行了审理。本案原告湖南省亮西东服饰有限公司法定代表人李运桂、被告浏阳经开区开发投资有限公司委托代理人陈忞慜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告湖南省亮西东服饰有限公司诉称，2001年10月23日，原、被告双方签订了《浏阳工业园工业企业使用土地合同书》，合同约定由被告将位于工业园规划范围内国有土地1.33公顷（折合20亩）以每公顷58.5万元（每亩价3.9万元）的价格依法转让给原告使用。合同签订后，原告经请示时任的管委会经发局吉福英局长的同意后，随即交付了预付款的30万元，尔后原告便等待被告交付土地使用权。由于原告当时是首个进入南园园区的企业，被告应当提供的基础设施完全没有配套。被告为考虑开发成本，欲等待其他企业一并进入后再对基础设施进行整体建设，因此被告就迟迟不能交付土地给原告使用。原告一再催促，被告总是以“迟一点不要紧”来宽慰原告，导致被告交付土地使用的事情一拖再拖。后由于土地的价格暴涨及被告的设想变化，被告分别在2005年及2006年期间对原告购买的该宗土地的范围作了小范围的调整，当原告准备施工时，被告依然还是以该处没有整体开发而无法提供配套设施及土地价格上涨的这两个原因而没有将该处土地交付原告使用，致使该事情一拖再拖。2010年时任管委会主任的张贺文书记同样也曾为原告提出过置换土地的设想；2011年时任的周凯主任同样作出过易地的安排方案，但都因为被告不同意安合同约定的价格交付未果。在合同签订的这10多年以来，原告无数次的奔走协调、请求，均没有获得有效的答复，致使原告的各项利益（包括物价上涨、土地价格上涨、人民币贬值、利息的损失等）遭到了惨重的损失。现原告又多次协调，但仍无结果。原告无奈只得向人民法院提起诉讼，以维护自身的合法权益。请求法院依法判决：一、由被告支付合同所约定的20亩土地使用权给原告使用，价值约合78万元；二、由被告承担本案诉讼费。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为“一、判决解除原、被告签订的《浏阳工业园工业企业使用土地合同书》；二、判决由被告支付原告损失338.9万元；三、判决本案诉讼费用由被告承担”。
被告浏阳经开区开发投资有限公司辩称，一、本案中湖南省亮西东服饰有限公司并未按约履行争议合同中的土地价款支付义务，浏阳经开区开发投资有限公司有权拒绝履行给地义务。依据原被告于2001年10月23日签订的本案争议土地出让合同第二条，原告应于当年合同签订后7日内缴纳39万元预付金，并按要求向被告提供代办土地使用权证的资料。合同内容再无约定被告在原告缴纳土地款预付金39万元之前需要履行任何义务，故依据合同约定，在原告按期交完39万元土地款预付金前，被告并无给地义务，更无原告所称的“应当提供配套基础设施”的义务。二、本案争议土地已无法交付，合同事实上无法继续履行，且现土地成本早已几倍于合同签订时，原合同相关约定早已不适用于现状，按原合同履行将违反公平原则。三、原告在被告处当初缴纳的30万元部分土地款预付金，原告愿意全额退还。
经审理查明，2001年10月23日，原告湖南省亮西东服饰有限公司（以下简称“亮西东公司”，乙方，原为浏阳市亮西东服饰有限公司）与被告浏阳经开区开发投资有限公司（以下简称“投资公司”，甲方，原为湖南浏阳工业园开发投资有限公司）签订《浏阳工业园工业企业使用土地合同书》。该合同约定投资公司将位于浏阳工业园规划范围内国有土地1.33公顷（折合20亩）依法转让给乙方使用，土地使用权年限为50年，转让价格为每公顷58.5万元（每亩价3.9万元），亮西东公司采用分期支付地价款方式依法获取土地使用权资格。双方在《浏阳工业园工业企业使用土地合同书》中约定分期支付地价款方式为：“1、在签订本协议书七天内，乙方向甲方交纳总地价款的50%作为预付金，共计用39万元【叁拾玖万元】人民币，并按要求向甲方提供代办土地使用权证的资料。2、甲方【投资公司】代乙方【亮西东公司】依法办理国有土地使用权证后十日内，乙方向甲方交情全部地价款。其代办土地使用权证所需有关服务型收费、契税以及工本费由乙方承担，并在代办期间予以支付。在乙方未足额支付全部地价款之前，土地使用权证由甲方保存，且甲方有权汇通工业园财政分局、税务分局在乙方享受的优惠政策如税款返还等款项中抵扣”。合同并约定土地平整由原告承担。合同签订后，原告于2001年12月18日向被告支付了30万元，被告至今未将本案所涉土地交付给原告。且原拟交付土地范围的规划已调整，不能用作原告生产经营用地。
在诉讼过程中，经湖南省亮西东服饰有限公司申请，本院依法委托长沙永信评估咨询有限责任公司对本案所涉浏阳市经开区国有土地使用权价格进行鉴定，该鉴定中心于2016年11月22日作出（长沙）长永信（2016）（估）字第237号土地估价报告：位于浏阳市经开区的13300.0平方米土地，在公开市场条件下，于估价期日2016年9月28日，评估设定开发程度为宗地红线外围“四通（即通路、通电、供水、排水）”，红线内场地未平整且已完成征收安置补偿，设定用途为工业用地，设定土地使用年限为工业用地法定最高使用年期50年的出让土地资产总价格为人民币肆佰贰拾万零贰仟捌佰元整[4202800.00元整]，地面单价为316.0元/平方米；设定土地使用年限为工业用地剩余使用年期35.08年的出让土地资产总价格为人民币叁佰柒拾捌万陆仟伍佰壹拾元整[3786510.00元整]，地面单价为284.7元/平方米。
以上事实，有当事人陈述、《浏阳工业园工业企业使用土地合同书》、土地估价报告等证据证实，并经庭审核实，可以认定。
本院认为，原、被告于2001年10月23日签订的《浏阳工业园工业企业使用土地合同书》系土地使用权转让协议，其内容合法、有效。双方均应按协议约定履行各自义务。原告按约交付部分土地款，被告至今未能将土地交付原告，被告应承担相应的违约责任。鉴于被告原拟交付土地范围内的规划已做调整，交付土地已不可能，故该合同应予解除。被告应返还原告已支付的30万预付金，并赔偿原告相应损失。其损失范围本院认定为土地价格升值部分。原告要求被告赔偿其他损失的诉讼请求，无充分有效的证据证实，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第四项、第九十八条、第一百零七条之规定，判决如下：
一、解除湖南省亮西东服饰有限公司（原浏阳市亮西东服饰有限公司）与浏阳经开区开发投资有限公司（原湖南浏阳工业园开发投资有限公司）于2001年10月23日签订的《浏阳工业园工业企业使用土地合同书》。
二、由浏阳经开区开发投资有限公司返还湖南省亮西东服饰有限公司预付土地款300000元。
三、由浏阳经开区开发投资有限公司赔偿湖南省亮西东服饰有限公司损失1320519.42元[30÷3.9×666.67×[316.0-39000÷666.67)]。
上述两项给付内容均限本判决生效后五日内履行。
四、驳回湖南省亮西东服饰有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费33912元，由湖南省亮西东服饰有限公司负担17696元，由浏阳经开区开发投资有限公司负担16216元。鉴定费62000元，由湖南省亮西东服饰有限公司负担31000元，由浏阳经开区开发投资有限公司负担31000元
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 周友庚
人民陪审员 杨开斌
人民陪审员 董文优
二〇一七年一月十二日
书 记 员 雷 博
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国合同法》
第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十八条：合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
2、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。