湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂28行终108号
上诉人（原审原告）巴东县沿渡河镇送资源村村民118人。（名单附后）
诉讼代表人杨庭保，男，生于1951年1月3日，汉族，农民，住湖北省巴东县。
诉讼代表人李世军，男，生于1956年12月22日，汉族，农民，住湖北省巴东县。
诉讼代表人郑启荣，男，生于1954年4月14日，汉族，农民，住湖北省巴东县。
委托代理人方祖奎（系原审原告刘祖芬丈夫），生于1977年12月8日，汉族，农民，住湖北省巴东县。
委托代理人方建洪，广东君华律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局。住所地：湖北省巴东县信陵镇楚天路**号。统一社会信用代码：12422823594213053D。
法定代表人谭志雄，局长。
委托代理人杨祖海，湖北楚峡律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）巴东县林业局。住所地：湖北省巴东县信陵镇楚天路**号。统一社会信用代码：11422823011478552M。
法定代表人谭志雄，局长。
委托代理人龙万，巴东县林业局公益林管理办公室主任。
委托代理人杨祖海，湖北楚峡律师事务所律师。
上诉人杨庭保等118人因林木行政补偿一案，不服巴东县人民法院（2016）鄂2823行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。
原审法院经审理查明，杨庭保等118位村民主张补偿的林地位于巴东县××村，2009年6月4日，巴东县人民政府为送子园村颁发了林权证，杨庭保等118位村民所主张补偿的林地为巴东县××村的公山。根据《国家级林业局财政部重点公益林区划界定办法》，巴东县林业局组织技术力量对全县重点生态公益林进行区划界定。2004年7月2日巴东县人民政府以《巴东县人民政府关于申报重点公益林的函》（巴政函【2004】38号）文件向省林业厅申报该县重点公益林区划面积229.3693万亩。此次申报中杨庭保等118位村民所在的沿渡河镇的申报面积为：472438亩。2006年2月16日巴东县人民政府再次向省林业局发出了《巴东县人民政府关于申报重点公益林的函》（巴政函【2006】6号），此次申报重点公益林面积138.4925万亩，并附有《巴东县重点公益林区划界定成果报告》及《巴东县国家重点公益林区划小班因子一览表及图表》，该小班因子一览表中标明的杨庭保等118位村民所在的送子园村申报的区域为：转角楼、摩天岭、送子园(图表中的小班因子1、2、3、4、5、6)铜矿溪、周家屋场。送子园村公益林面积28403亩。2005年11月9日，湖北省林业局以鄂林生办函【2005】02号文件下发了关于申报2005年省级生态公益林补偿面积的通知。该通知确定了省级生态公益林补偿面积的主要范围，并强调申报的省级生态公益林不能与重点公益林范围相重复。并要求各县市于2005年11月15日前上报省林业局生态办。并附“湖北省主要河流及自然保护小区和自然保护区一览表。2008年9月18日，湖北省林业局下发了《关于确认湖北省省级公益林区划界定结果的函》，确定巴东县的公益林面积为10.2万亩。同年11月17日，巴东县人民政府以此面积进行了省级公益林申报。其中：巴山林场0.2万亩，野三关5.9557万亩，清太坪4.0423万亩。2009年6月15日，湖北省林业局以鄂天林(2009)202号文件对各地的公益林面积进行了确认。2001年7月25日，巴东县人民政府向湖北省林业局发出了《关于申请建立沿渡河金丝猴自然保护小区的请示》，申请将沿渡河镇小溪村、送子园村、茅圩坪村合并建立省级金丝猴自然保护小区。2002年2月25日、2002年8月湖北省人民政府、巴东县人民政府先后作出了同意建立沿渡河金丝猴自然保护小区的批复，并命名为“巴东县沿渡河镇金丝猴自然保护小区管理站”。2010年6月，湖北省人民政府作出了关于建立“湖北恩施巴东神农溪省级自然保护区”的批复，确定保护区总面积为10150公顷，整个保护区范围扩大到沿渡河镇的茶园村、东圩村、小溪村、送子园村、茅圩坪、石东坡村。2011年8月、2012年8月，恩施土家族苗族自治州机构编制委员会、巴东县机构编制委员会先后同意将“巴东县沿渡河镇金丝猴自然保护小区管理站”升级为“湖北神农溪省级自然保护区管理局”。2013年1月，湖北省环保厅作出了“关于湖北恩施巴东神农溪省级自然保护区范围及功能区调整及更改名称的批复”，同意“湖北恩施巴东神农溪省级自然保护区”更名为“湖北神农溪省级自然保护区”，总面积调整为20909.99公顷，范围扩大到沿渡河镇原12个村和溪丘湾乡原8个村。2014年4月“湖北神农溪省级自然保护区管理局”更名为“湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局”。2011年10月20日湖北省林业厅下发了《关于下达2011年中央财政森林生态效益补偿资金的通知》（鄂林计资函【2011】13号）。确定巴东县重点生态公益林补偿指标133.6791万亩，直接补偿资金1303万元。尔后，巴东县林业局每年均以以上的公益林面积拔付给了相关农户（属于金丝猴保护区的范围没有单独的补偿资金）。现杨庭保等118位村民认为其所在的送子园村村级公山属于国家级公益林的范围，应当获得补偿款，先后找相关部门解决未果，于2016年11月17日提起行政诉讼，请求人民法院判决给付应补偿的公益林补偿款2213489.00元。
原审法院认为，根据巴东县林业局提交的证据《巴东县重点公益林区划界定成果报告》及《巴东县国家重点公益林区划小班因子一览表及图表》，送子园村中被确定为公益林的为该图表中所列小班因子一览表中标明的区域转角楼、摩天岭、送子园(图表中的小班因子1、2、3、4、5、6)铜矿溪、周家屋场。面积为28403亩。由此表明并不是整个送子园村被确定为公益林范围。杨庭保等118位村民提交的公山位置图中标明整个送子园村属于公益林的范围，但该图仅属于湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局在申报国家级保护区时提供，公益林范围的确定应以省林业局最终确定的为准。因此杨庭保等118位村民称其所在的送子园村已全部纳入公益林的依据不足。同时根据《湖北省生态公益林管理办法》第三十二条规定，“纳入生态效益补偿的公益林，属于集体统一经营并组织管护的，其森林生态效益补偿基金补偿给集体经济组织。”因此，公山的公益林补偿的主体是集体经济组织，湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局与巴东县林业局称杨庭保等118位村民主体资格不适格的意见本院予以采纳。湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局与巴东县林业局对争议林地的权属提出的意见法院不宜作出评判，双方可另行处理。因本案不是审查公益林的申报，而是审查公益林的补偿，因此湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局与巴东县林业局称其不是适格的被告的意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨庭保等118位村民的诉讼请求。案件受理费50元，由杨庭保等118位村民负担。
上诉人杨庭保等118位村民上诉称，《送子园村公山林权证》可以证明本案诉争土地为防护林，防护林属公益林，依法应获补偿。上诉人是本案的适格主体，与本案有利害关系，且人数占整个集体经济组织成员的三分之二以上。原审判决采信被上诉人的证据不当。请求撤销原判，改判支持其原审诉讼请求，并由被上诉人承担一审、二审诉讼费。
被上诉人湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局辩称，上诉人的诉讼主体不适格，请求支付公益林补偿金的理由不能成立。生态公益林补偿是以区划界定成果为依据进行补偿，被上诉人已经按照该结果足额补偿，上诉人诉称的林地没有被纳入公益林补偿范围，国家没有给予补偿资金，故没有补偿。且被上诉人并非本案适格被告。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人巴东县林业局的辩称理由与湖北巴东金丝猴省级自然保护区管理局一致。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。有权提起诉讼的应当是村集体经济组织或者村民委员会等，而不应当是个别村民。如村民对相关行政行为不服且村集体经济组织或者村民委员会又不主动提起诉讼，则村民应当依照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的程序，通过村民会议和村民代表会议形成集体决定，并由村民委员会执行，以确保起诉代表整体村民的集体意志。虽然上诉人上诉称其人数占整个集体经济组织成员的三分之二以上，且《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，过半数的村民可以集体经济组织名义提起诉讼，但该条款的前提仍是村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉。杨庭保等118位村民的起诉缺乏前置程序，且未提供其人数占整个集体经济组织成员的三分之二以上的相关依据，故原审判决认定其不具原告主体资格并无不当。杨庭保等118位村民要求补偿的公益林，没有在国家批准的公益林范围内，故无法获得公益林补偿，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人杨庭保等118位村民负担。
本判决为终审判决。
审判长 李 野
审判员 彭 文
审判员 聂礼刚
二〇一七年十月十日
书记员 屈 璐
附：上诉人名单
1杨庭保，男，生于1951年1月3日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村二组42号。公民身份号码：422823195101030796。
2李世军，男，生于1956年12月22日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村二组42号。公民身份号码：422823195612220778。
3郑启荣，男，生于1954年4月14日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：42282319540414079X。
4李良丽，女，生于1968年3月25日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196803250763。
5张英虎，男，生于1962年1月2日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196201020776。
6张融荣，男，生于2004年9月9日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823200409090617。
法定代理人李良丽，女，生于1968年3月25日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196803250763。
7张文文，女，生于1991年2月19日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823199102190626。
8李知容，男，生于1940年9月14日，汉族，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823194009140779。
9李道荣，男，生于1966年7月15日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196607150810。
10向永兰，女，生于1942年9月9日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823194209090761。
11谭志红，女，生于1980年10月9日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823198010090762。
12李霖，女，生于2000年5月14日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823200005140649。
13宋依霖，女，生于2014年4月21日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823201404210629。
法定代理人谭志红，女，生于1980年10月9日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823198010090762。
14李自坤，男，生于1964年4月7日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196404070773。
15李文学，男，生于1990年11月13日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823199011130636。
16李文艳（曾用名李文燕），女，生于2000年3月30日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823200003300629。
法定代理人李自坤，男，生于1964年4月7日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196404070773。
17贾琴志（曾用名贾覃志）女，生于1994年6月28日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823199406280620。
18李亦凡，男，生于2015年6月7日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823201506070612。
法定代理人李自坤，男，生于1964年4月7日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196404070773。
19曾维翠，女，生于1972年4月26日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823197204260761。
20梅大菊，女，生于1941年1月28日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823194101280766。
21李自琼，男，生于1957年9月2日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823195709020772。
22李文钗，女，生于1983年5月20日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823198305200762。
23朱正金，男，生于1950年11月10日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823195011100770。
24向发梅，女，生于1955年8月17日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823195508170766。
25朱本华，男，生于1979年11月3日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823197911030770。
26朱本松，男，生于1983年7月21日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198307210657。
27李国秀，男，生于1928年8月7日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823192808070763。
28朱本桂，女，生于1981年11月4日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198111040641。
29易元佳，男，生于1976年8月5日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823197608050779。
30易格格，女，生于2000年12月12日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：42282320001212062X。
法定代理人易元佳，男，生于1976年8月5日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823197608050779。
31汪白桃，女，生于1981年8月29日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198108290922。
32罗昌翠，女，生于1942年4月14日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823194204140766。
33李世荣，男，生于1968年10月20日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823196810200799。
34汪白方，男，生于1971年6月5日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823197108050760。
35李林（曾用名李自满），男，生于1989年9月2日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198909240650。
36李钦，男，生于1997年1月24日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823199701240613。
37李世田，男，生于1968年5月19日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196805190776。
38魏学梅，女，生于1972年5月13日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823197205130766。
39李红霞，女，生于2003年4月15日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823200304150628。
法定代理人李世田，男，生于1968年5月19日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823196805190776。
40李政，男，生于1992年5月20日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823199205200612。
41朱姣（曾用名朱本玉），女，生于1985年8月12日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198508120623。
42朱思温，男，生于1927年9月9日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823192709090793。
43谭煜，男，生于2009年10月18日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823200910180237。
法定代理人朱姣（曾用名朱本玉），女，生于1985年8月12日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198508120623。
44郑宗丽，女，生于1981年12月9日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村一组42号。公民身份号码：422823198112090763。
45李平，女，生于1986年5月20日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村二组42号。公民身份号码：422823198605200625。
46汪白秀，女，生于1961年10月26日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村二组42号。公民身份号码：422823196102600766。
47汪元青，男，生于1936年7月5日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823193607050779。
48卢永连，女，生于1941年5月5日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823194105050765。
49方阳明，男，生于1958年10月16日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：42282319581016077X。
50陈德香，女，生于1957年11月22日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823195711220765。
51方宗彪，男，生于1982年9月30日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198209300771。
52方一田，男，生于2014年8月9日，土家族，农民住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：42282320140809061X。
法定代理人方阳明，男，生于1958年10月16日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：42282319581016077X。
53田金灵，女，生于1985年2月17日，土家族，农民住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198502170646。
54杨冶(曾用名杨也)，男，生于1973年2月20日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823198502200797。
55杨廷玉，男，生于1943年8月8日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：42282319430808077X。
56徐青春，女，生于1964年1月14日，汉族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组4403013。公民身份号码：422823196401140764。
57杨立志，女，生于1991年4月12日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组4403013。公民身份号码：422823199104120621。
58杨舶，女，生于1987年7月10日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组4403013。公民身份号码：422823198707100625。
59陈德兵，男，生于1971年5月20日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823197105200819。
60郑启君（曾用名郑啟军），女，生于1975年4月1日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823197504010780。
61陈代凤，女，生于1996年1月17日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：42282319960117062X。
62陈浩，男，生于2010年3月2日，土家族，农民，住湖北省巴东县沿渡河镇送子园村三组42号。公民身份号码：422823201003020613。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"薛海燕与金路离婚纠纷\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-04-23\\\\\",\\\\\