四川省成都市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川01行终831号
上诉人（原审原告）李必成，男，1972年4月10日出生，汉族，住四川省剑阁县。
被上诉人（原审被告）成都市工商行政管理局。住所地：四川省成都市武侯区致民东路*号。
法定代表人傅学坤，局长。
被上诉人（原审被告）四川省工商行政管理局。住所地：四川省成都市青羊区新华大道玉沙路***号。
法定代表人万鹏龙，局长。
上诉人李必成诉被上诉人成都市工商行政管理局（以下简称市工商局）工商行政许可及被上诉人四川省工商行政管理局（以下简称省工商局）行政复议一案，不服成都市武侯区人民法院（2017）川0107行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2016年8月15日，李必成向市工商局提出名称为“律仕成都秘书事务所”的企业名称预先核准登记申请。拟登记的经营范围为：接受委托或者以其他方式，提供来往文件签署、接收、递交或者法定住所托管等秘书服务；提供会计咨询服务；提供税务咨询服务；提供法律咨询服务；提供医疗咨询服务。市工商局作出（成）登记内驳字【2016】第000012号《企业名称驳回通知书》（以下简称12号驳回通知），对李必成提交的“律仕成都秘书事务所”企业名称预先核准申请，不予核准。不予核准的理由为：该个人独资企业名称行业不规范，秘书为职业用语，用作行业表述可能引起公众误解，予以驳回。李必成不服，于2016年8月22日向省工商局递交《行政复议申请书》。2016年11月1日，省工商局作出川工商复字〔2016〕第022号《行政复议决定书》（以下简称22号决定），维持了市工商局作出的12号驳回通知。李必成不服，遂诉至法院。
原审法院认为，根据《企业名称登记管理规定》（以下简称《管理规定》）第四条之规定，企业名称的登记主管机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。市工商局作为企业名称登记的主管机关，享有对本辖区范围内的企业名称登记申请予以核准或者驳回的法定职权。
关于“秘书”是否能够作为行业表述的认定。根据《管理规定》第七条关于“企业名称应当由以下部分依次组成：字号（或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式”、第十一条“企业应当根据其主营业务，依照国家行业分类标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或经营特点”的规定，“秘书”为李必成拟登记的企业名称表述的行业，而国家统计局发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中没有“秘书”这一行业，“秘书”不属于国民经济行业类别用语。《企业名称登记管理实施办法》（以下简称《实施办法》）第十八条规定：“企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的，应当符合以下条件：（一）企业经济活动性质分别属于国民经济行业5个以上大类；（二）企业注册资本（或注册资金）1亿元以上或者是企业集团的母公司；（三）与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同”。李必成拟登记的企业名称也不符合上述不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的规定。
关于“秘书”作为行业表述是否会引起公众误解的认定。李必成拟登记的经营范围为：接受委托或者以其他方式，提供来往文件签署、接收、递交或者法定住所托管等秘书服务；提供会计咨询服务；提供税务咨询服务；提供法律咨询服务；提供医疗咨询服务。其中“提供会计咨询服务；提供税务咨询服务”对应的行业属于7231
--会计、审计及税务服务，“提供法律咨询服务”对应的行业属于7221--律师及相关法律服务，“提供医疗咨询服务”对应的行业属于7233--
其他专业咨询，而上述行业均要求从业人员具有专业知识并取得国家认可的相应资格证书。在李必成要求核准的企业名称中“律仕”是企业字号，“秘书”是行业表述，结合其拟登记的经营范围，不能排除使公众误解其提供的相关咨询服务具有专业性的可能性。该名称违反了《管理规定》第九条第二项关于“企业名称不得含有可能对公众造成欺骗或者误解的内容和文字”的规定。市工商局依据上述规定驳回李必成的申请并无不当。
李必成以全国其他工商行政管理部门已核准了部分社会秘书服务机构、秘书行业组织登记许可为由，提出其申请的名称亦应核准的主张，因申请的企业名称应否被核准登记，应当根据法律、法规，并结合申请名称及行业或经营特点进行审查。因此，其他企业名称被核准的事实不能作为本案申请名称亦应核准的依据。李必成的上述主张缺乏事实和法律依据，法院不予支持。
省工商局收到李必成的行政复议申请后，对市工商局查明的案件事实进行了核查，并就当事人权利义务进行了告知，于法定期限内作出22号决定，并送达李必成，程序合法。
综上，市工商局作出的驳回通知书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。省工商局作出的行政复议答复书程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条之规定，判决：驳回李必成的诉讼请求。案件受理费50元，由李必成负担。
宣判后，上诉人李必成不服，向本院提起上诉称，依申请“律仕成都秘书事务所”企业名称并不含有可能对公众造成欺骗或者误解的内容和文字。原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误。请求依法予以撤销，并撤销被上诉人市工商局作出的12号驳回通知和被上诉人省工商局作出的22号决定、责令市工商局重新作出决定、并承担案件受理费。
被上诉人市工商局、省工商局二审中均未提交答辩意见。
本院二审认定事实与一审一致。该事实有企业名称预先核准申请书、12号驳回通知、行政复议申请书、22号决定、送达回证、邮件跟踪查询单、速递单及双方当事人的陈述等证据在案为证。
本院认为，根据《管理规定》第四条的规定，市工商局作为企业名称登记的主管机关，有对李必成提起的企业名称登记申请予以核准或者驳回的法定职权。根据《管理规定》第七条关于“企业名称应当由以下部分依次组成：字号（或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式”、第十一条关于“企业应当根据其主营业务，依照国家行业分类标准划分的类别，在企业名称中标明所属行业或经营特点”的规定，“秘书”为李必成拟登记的企业名称表述的行业。国家统计局发布的《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中没有“秘书”这一行业，“秘书”不属于国民经济行业类别用语。《实施办法》第十八条规定“企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的，应当符合以下条件：（一）企业经济活动性质分别属于国民经济行业5个以上大类；（二）企业注册资本（或注册资金）1亿元以上或者是企业集团的母公司；（三）与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同”，李必成拟登记的企业名称也不符合上述不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业的规定。
根据《管理规定》第九条第二项关于“企业名称不得含有可能对公众造成欺骗或者误解的内容和文字”的规定，李必成拟登记的经营范围中“提供会计咨询服务；提供税务咨询服务”对应《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）的行业属于7231
--会计、审计及税务服务，“提供法律咨询服务”对应的行业属于7221--律师及相关法律服务，“提供医疗咨询服务”对应的行业属于7233--
其他专业咨询，而上述行业均要求从业人员具有专业知识并取得国家认可的相应资格证书。市工商局认为李必成要求核准的企业名称中“律仕”是企业字号，“秘书”是行业表述，结合其拟登记的经营范围，不能排除使公众误解李必成提供的相关咨询服务具有专业性的可能性。故，李必成的申请与上述规定不符。被上诉人省工商局收到李必成行政复议申请后，对市工商局查明的案件事实进行了核查，因案情复杂，作出延期审理通知，后于2016年11月1日作出22号决定，维持了市工商局作出的12号驳回通知并送达李必成，其行政复议程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人李必成的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人李必成负担。
本判决为终审判决。
审判长 李伟东
审判员 熊 文
审判员 盛 莉
二〇一七年十一月二十七日
书记员 尹德兰