四川省攀枝花市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川04民初5号
原告攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司，住所地：攀枝花市东区机场路93号。
法定代表人贺云海，该公司董事长。
委托代理人邓春生，四川东荣律师事务所律师。
委托代理人刘耀鹏，四川明炬（攀枝花）律师事务所律师。
被告攀枝花市秉诚型煤有限责任公司，住所地：攀枝花市仁和区前进镇胜利村河口组。
法定代表人倪桂菊，该公司董事长。
委托代理人蔡宏图，四川三才律师事务所律师。
被告攀枝花光华集团房地产开发有限公司，住所地：攀枝花市东区临江路1号湖光大厦。
法定代表人汪裕，该公司执行董事。
原告攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司（以下简称国投公司）诉攀枝花市秉诚型煤有限责任公司（以下简称秉诚公司）、攀枝花光华集团房地产开发有限公司（以下简称光华公司）借款合同纠纷一案，本院于2016年1月15日受理后，依法组成合议庭，并于2016年5月30日公开开庭进行了审理。原告国投公司的委托代理人刘耀鹏、被告秉诚公司的委托代理人蔡宏图到庭参加了诉讼,被告光华公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审判。本案现已审理终结。
原告国投公司诉称，2013年9月5日，被告秉诚公司向攀枝花市工业应急转贷资金会商小组申请使用政府应急转贷专项资金，申请金额2010万元，后经市经信委、银监分局及财政局等各部门审核同意后，由原告(2014年12月，原告名称由攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司变更为攀枝花市国有投资(集团)有限责任公司)与被告秉诚公司于2013年9月18日签订了《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》，约定原告向被告秉诚公司提供2010万元的政府应急专项资金，该资金的用途为被告秉诚公司专项用于归还编号为201200918号的《流动资金借款合同》项下的借款本金，该应急专项资金的使用期限自2013年9月18日起至2013年10月3日止，使用应急专项资金期间，被告秉诚公司应按日息万分之1.67支付资金占用费，同时《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》还对应急专项资金的还款等事宜进行了约定。《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》签订后，原告按约定按期将2010万元应急专项资金全额支付给了被告秉诚公司。2013年11月27日，被告秉诚公司又向攀枝花市工业应急转贷资金会商小组申请使用政府应急转贷专项资金，申请金额为1000万元，后经市经信委、银监分局及财政局等各部门审核同意后，由原告(2014年12月，原告名称由攀枝花市国有资产投资经营有限责任公司变更为攀枝花市国有投资(集团)有限责任公司)与被告秉诚公司于2013年12月4日签订了《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》，约定原告向被告秉诚公司提供1000万元的政府应急专项资金，该资金的用途为被告秉诚公司专项用于归还编号为攀建行借(2012)102号的《人民币流动资金借款合同》项下的借款本金，该应急专项资金的使用期限自2013年12月4日起至2013年12月19日止，使用应急专项资金期间，被告秉诚公司应按日息万分之1.67支付资金占用费，同时《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》还对应急专项资金的还款等事宜进行了约定。《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》签订后，原告按约定按期将1000万元应急专项资金全额支付给了被告秉诚公司。后，被告秉诚公司未按两份《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》约定归还原告应急专项资金及资金占用费，经原告方多次催促，原告与秉诚公司、光华公司于2014年9月6日签订了《三方协议》，约定被告应在2015年6月30日前将两份《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》项下尚欠的应急转贷专项资金1710万元及按攀枝花市经济和信息化委员会、攀枝花市财政局、中国人民银行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局联合发布《关于进一步完善和规范企业应急转贷资金使用相关问题的通知》(攀经信[2014]41号)应由被告承担的资金占用费、滞纳金一次性全部归还原告，被告光华公司自愿为秉诚公司应向原告清偿的全部债务承担连带责任保证担保，担保的范围包括应急专项资金本金1710万元、资金占用费、滞纳金、违约金及原告为实现债权而支出的一切费用(包括但不限于律师费、诉讼费、评估拍卖费、保全费及差旅费等)。《三方协议》签订后，被告秉诚公司至今未向原告归还任何款项。原告认为，被告秉诚公司未按期归还银行贷款而申请使用政府应急专项资金，并与原告方签订了使用应急专项资金的《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》，明确约定了还款期限和资金占用费，但被告秉诚公司未按《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》约定按期足额归还应急专项资金及资金占用费；原告为实现自己的合法权益，又与两被告签订了《三方协议》，将原有的债权重新进行了约定，光华公司自愿为秉诚公司向原告提供连带责任保证担保，在秉诚公司未及时归还欠款的情况下，应当与秉诚公司一并承担连带清偿责任，原告有权要求二被告立即归还应急专项资金及资金占用费，同时，二被告应按约定承担滞纳金。据此，原告起诉至法院，请求判令：1.被告秉诚公司立即向原告归还工业企业应急转贷专项资金1710万元及资金占用费7219358.40元（该资金占用费按《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》及《关于进一步完善和规范企业应急转贷资金使用相关问题的通知》（攀经信[2014]41号）文件规定，从借款之日起计算至2015年7月30日），并继续以1710万元为基数，按同期贷款利率的4倍的标准计算至被告付清所有款项之日止；2.被告秉诚公司支付滞纳金9579700.00元（按《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》及《关于进一步完善和规范企业应急转贷资金使用相关问题的通知》（攀经信[2014]41号）文件规定计算至2015年7月30日），并继续以1710万元为基数，按每日千分之一的标准向原告支付滞纳金至被告付清所有款项之日止；3.被告秉诚公司支付原告为实现债权而支出的律师费20万元；4.被告光华公司对以上1-3项所列款项的支付承担连带清偿责任；5.本案的所有诉讼费用由被告承担。
原告国投公司为证明其诉讼主张，提供了下列证据：
第一组：申请人（原告）《企业名称变更核准通知书》（川工商攀字）名称变核内字[2014]第000130号，证明原告名称变更的情况。
第二组：《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》2份，证明原告国投公司向被告秉诚公司提供两笔应急转贷专项资金共计3010万元。其中2010万元的使用期限自2013年9月18日起至2013年10月3日止，1000万元的使用期限自2013年12月4日起至2013年12月19日止。
第三组：应急资金支付凭证2份（2013年9月18日编号为00225553的凭证、2013年12月4日编号为00229630的凭证），证明原告依据协议约定支付了全部应急资金。
第四组：《三方协议》（2014年9月6日），证明被告光华公司自愿为秉诚公司应向原告清偿的1710万元本金等全部债务承担连带责任保证担保。
第五组：《关于进一步完善和规范企业应急转贷资金使用相关问题的通知》（攀经信[2014]41号），证明市委经信、财政局、人民银行攀枝花中心支行与攀枝花银监分局要求对于企业使用的应急资金，在期满未还时应按贷款基准利率的4倍计算资金占用费，超过60天的还应按每日1‰的标准加收滞纳金。
第六组：《委托代理合同》（2015）川东代字第720号及收费票据，证明原告委托四川东荣律师事务所律师代理本案所签订的合同以及支出的律师费用。
被告秉诚公司质证意见为：对原告所举证据三性均无异议。
被告秉诚公司辩称：1.借款本金1710万元事实属实，对于资金占用费、滞纳金及律师费有异议。2.关于资金占用费，原告诉请是按照同期贷款利率的四倍支付，同时还按照每日万分之1.67支付，我方认为有违最高法院关于贷款利息的相关规定；关于滞纳金，滞纳金具有惩罚性，而原告四倍银行利率的资金占用利息，事实上已是对被告的惩罚，因此请法院查清事实，依法处理；3.关于律师费，被告认为本案案情事实清楚，并不复杂，请法庭依法调整。
被告秉诚公司未向本院提交证据。
被告光华公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。
经审理查明：2013年9月18日，原告与秉诚公司签订《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》，约定原告向秉诚公司提供2010万元的政府应急专项资金，该资金的用途为秉诚公司专项用于归还编号为201200918号的《流动资金借款合同》项下的借款本金，该应急专项资金的使用期限自2013年9月18日起至2013年10月3日止，使用应急专项资金期间，秉诚公司应按日息万分之1.67支付资金占用费，同时《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》还对应急专项资金的还款等事宜进行了约定。同日，原告向秉诚公司支付应急专项资金2010万元。2013年12月4日，原告与秉诚公司签订《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》，约定原告向秉诚公司提供1000万元的政府应急专项资金，该资金的用途为秉诚公司专项用于归还编号为攀建行借(2012)102号的《人民币流动资金借款合同》项下的借款本金，该应急专项资金的使用期限自2013年12月4日起至2013年12月19日止，使用应急专项资金期间，秉诚公司应按日息万分之1.67支付资金占用费，同时《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》还对应急专项资金的还款等事宜进行了约定。同日，原告向秉诚公司支付应急专项资金1000万元。2014年9月6日，原告（甲方）与秉诚公司（乙方）、光华公司（丙方）签订《三方协议》，载明：“鉴于：1、甲、乙双方分别于2013年9月18日和2013年12月4日签订《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》，约定甲方提供应急转贷专项资金共计3010万元，专项用于乙方归还中国建设银行股份有限公司攀枝花分行1000万元到期贷款和中国农业银行股份有限公司攀枝花分行2010万元的到期借款，该应急专项资金到期日分别为：2013年10月2日和2013年12月19日，资金占用费为每日万分之1.67。但截至本协议签订之日，乙方仍有1710万元本金及资金占用费未归还和支付。2、2014年2月28日，攀枝花市经济和信息化委员会、攀枝花市财政局、中国人民银行攀枝花市中心支行、攀枝花银监分局联合发布《关于进一步完善和规范企业应急转贷资金使用相关问题的通知》(攀经信[2014]41号)，转贷专项资金的问题上必须‘严格借用时限’，‘在规定期限内由市国投公司按人民银行公布的贷款基准利率以实际使用天数计收资金使用费。企业借用应急资金期满未还，从期满次日起按人民银行贷款基准利率的4倍收取资金使用费，超过60的每天加收1‰滞纳金并按司法程序依法追还。’”，且约定：“一、乙方保证于2015年6月30日前全部归还该1710万元应急专项资金，并按2014年2月28日《关于进一步完善和规范企业应急转贷资金使用相关问题的通知》的规定归还资金占用费及滞纳金。二、若乙方不能在2015年6月30日前全部归还应急专项资金及资金占用费、滞纳金，甲方有权采取包括诉讼方式在内的一切合法手段实现自己的合法债权，甲方为此支出的一切费用（包括但不限于律师费、诉讼费、评估拍卖费、保全费及差旅费等），均由乙方承担。三、丙方自愿为甲乙双方签订的《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》及本协议约定的乙方的全部债务向甲方提供连带责任担保，担保的范围包括应急专项资金本金1710万元、资金占用费、滞纳金、违约金及甲方为实现债权而支出的一切费用（包括但不限于律师费、诉讼费、评估拍卖费、保全费及差旅费等）。四、本协议是各方的真实意思表示，各方均已通晓本协议条款且自愿按本协议条款约定履行义务。本协议与《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》约定不一致的，以本协议约定为准。”其后，秉诚公司仍未按约履行义务，光华公司亦未按约承担连带担保责任，原告国投公司遂即提起诉讼。
本院认为：一、国投公司与秉诚公司签订了《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》，秉诚公司向国投公司借用应急转贷专项资金共计3010万元。《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》不违背法律法规的规定，且系当事人的自愿民事法律行为，合法有效。在秉诚公司未履行《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》义务的情况下，国投公司有权依据《工业企业应急转贷专项资金使用协议书》的约定向秉诚公司追偿尚欠的应急转贷专项资金本金。根据《中华人民共和国合同法》第二百零六条“借款人应当按照约定的期限返还借款”的规定，国投公司要求秉诚公司偿还借用的应急转贷专项资金本金1710万元的诉讼请求，符合上述法律规定，本院依法予以支持。二、《三方协议》的约定清晰、明确，系秉诚公司、光华公司为自身设定的合同义务，且并不违背法律法规的规定。国投公司主张的资金占用费及滞纳金计算方法，未超出上述《三方协议》所设定的义务范围。同时，本案所涉应急转贷专项资金具有不同于商业贷款的特殊性。申请使用该资金须经相关行政职能部门的审查、批准，故其对使用该资金所作的规定对资金使用人也应当具有约束力。根据《中华人民共和国合同法》第二百零五条“借款人应当按照约定的期限支付利息”、第二百零七条“借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息”的规定，国投公司要求：秉诚公司支付从借款之日起计算至2015年7月30日的资金占用费7219358.40元，并继续以1710万元为基数，按银行同期贷款利率的四倍标准计付至付清所有款项之日止；秉诚公司支付计算至2015年7月30日的滞纳金9579700.00元，并继续以1710万元为基数，按每日千分之一的标准计付至付清所有款项之日止的诉讼请求，除计付的截止时间与现行法律规定不符外，其余部分均符合合同约定及法律规定，本院依法对此作相应调整。国投公司主张了律师代理费，并提供该费用发生的正规税务发票，故对于该诉讼请求本院依法予以支持。光华公司与国投公司、秉诚公司签订了《三方协议》，向国投公司提供连带责任担保，国投公司要求光华公司对秉诚公司的上述债务承担连带清偿责任的诉讼请求，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百四十四条的规定，判决如下：
一、攀枝花市秉诚型煤有限责任公司于本判决生效后十五日内向攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司偿还应急转贷专项资金本金1710万元及从借款之日起计算至2015年7月30日的资金占用费7219358.40元，并继续以1710万元为基数，按银行同期贷款利率的四倍标准计付至判决生效之日止；
二、攀枝花市秉诚型煤有限责任公司于本判决生效后十五日内向攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司支付计算至2015年7月30日的滞纳金9579700.00元，并继续以1710万元为基数，按每日千分之一的标准计付至判决生效之日止；
三、攀枝花市秉诚型煤有限责任公司于本判决生效后十五日内向攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司支付律师代理费20万元；
四、攀枝花光华集团房地产开发有限公司对攀枝花市秉诚型煤有限责任公司的上述债务承担连带清偿责任；
五、驳回攀枝花市国有投资（集团）有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费212295元，诉讼保全费5000元，合计217295元由攀枝花市秉诚型煤有限责任公司、攀枝花光华集团房地产开发有限公司连带负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 龚卫东
审 判 员 黄 雷
人民陪审员 孔翔翎
二〇一六年五月三十日
书 记 员 饶 永