浙江省丽水市莲都区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）丽莲刑初字第536号
公诉机关丽水市莲都区人民检察院。
被告人郑某。因本案，于2013年9月5日被刑事拘留，
同年9月18日被逮捕。现羁押于丽水市看守所。
辩护人赵××。
被告人周某。因本案，于2013年9月22日被取保候审。
辩护人王×。
被告人曾某。因本案，于2013年9月23日被取保候审。
辩护人黄×。
被告人杨某。因本案，于2013年9月26日被取保候审。
辩护人余××。
丽水市莲都区人民检察院以丽莲检刑诉（2013）522号起
诉书指控被告人郑某犯滥用职权罪、受贿罪，被告人周某
、曾某、杨某犯滥用职权罪，于2013年10月11日向本院提
起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。丽水市
莲都区人民检察院指派检察员钟某某出庭支持公诉。被告人郑
××及其辩护人赵××、被告人周某及其辩护人王×、被告
人曾某及其辩护人黄×、被告人杨某及其辩护人余××到
庭参加诉讼。现已审理终结。
丽水市莲都区人民检察院指控：（一）滥用职权
1、2010年4月份，时任丽水市莲都区农某某规划编制和项目申报办公室主任的被告人郑某与被告人周某、曾某
、杨某等人共同出资成立了丽水普兰特农某发展有限公司，
其中被告人郑某、周某、曾某均以他人名义入股，被告
人杨某为公司法定代表人。
2010年7月份，被告人郑某得知该年度中央立项现代农
某发展资金项目开始申报，便准备以普兰特公司名义申报该补
助资金。被告人郑某在与被告人周某、曾某、杨某商
量后，决定申报蔬菜规模化高效育苗生产示范基地建设项目，
申报成功后，则以国家补助资金建设该项目，不投入自筹资金
。被告人郑某明知普兰特公司不符合申报蔬菜规模化高效育
苗生产示范基地建设项目的条件，为谋私利，仍将普兰特公司
确定为该项目的建设单位予以申报，使普兰特公司获得共计人
民币55万元的补助资金。普兰特公司仅建设了该项目的部分设
施，便在被告人郑某、周某、曾某的帮助下，通过了验
收。验收后，被告人郑某、周某、曾某、杨某未再继
续建设该项目，并采用虚增项目成本、虚开发票等形式套取其
中31万元补助资金，予以私分。
2、2008年12月份，被告人郑某得知丽水市科技局有农
某科技成果转化项目可以招投标，便与被告人周某、曾某
等人商量后，决定合伙做该项目，中标后则以丽水市科技局拨
付的补助资金建设该项目，不投入自筹资金。后被告人郑某
挂靠丽水莲都区为农粮油产销专业合作社中标了“双低油菜新
品种--
沪油杂1号引进推广项目”，共计获得人民币15万元的补助资金。被告人郑某利用丽水市科技局拨付的补助资金建设了部
分项目内容，被告人周某明知该项目不符合验收条件，为谋
私利，仍签字同意通过验收。验收后，被告人郑某、周某
、曾某等人将剩余的5万元补助资金予以私分。
（二）受贿
2012年至2013年，被告人郑某在担任××农业局农业
园区办公室主任期间，丽水市源盛生物科技发展有限公司负责
人陈某为了得到被告人郑某的关照及对其关照表示感谢，分
四次送给被告人郑某共计人民币23000元，被告人郑某均
予以收受。具体犯罪事实如下：
1、2012年五六月份的一天，陈某在丽水××××都大酒
店所住房间内送给被告人郑某人民币1万元；
2、2012年6月份的一天，陈某在浙江省农某厅对面送给
被告人郑某人民币3000元（已扣除差旅费2000元）；
3、2012年11月份的一天，陈某在浙江省农某厅对面金川
宾馆大厅里送给被告人郑某人民币8000元（已扣除差旅费20
00元）；
4、2013年7月份的一天，陈某在丽水华侨开元名都大酒
店大厅里送给被告人郑某人民币2000元。
上述事实有被告人的供述和辩解、证人证言、书证等证
据证明。被告人郑某、周某、曾某、杨某的行为已触
犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用
职权罪，被告人郑某的行为还触犯《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条的规定，构成受贿罪。在滥用职权共同犯罪中被告人郑某是主犯，被告人周某、曾某、杨某是从犯
。被告人郑某犯受贿罪有自首情节。被告人周某、曾某
、杨某有自首情节。被告人郑某一人犯两罪，应依法数罪
并罚。提请依法判处。
被告人郑某对公诉机关指控其犯滥用职权罪、受贿罪
没有异议，但辩解其与行贿人陈某的源盛公司存在一定的劳务
，该公司的一些文字材料都是其写的，希望能在受贿罪的量刑
时给予从轻考虑。
被告人郑某的辩护人的辩护意见：对公诉机关指控的
罪名均无异议，但有以下几点量刑意见：1、被告人郑某认
罪态度较好，当庭又自愿认罪，并委托家属积极退赃，有悔罪
表现；2、对于受贿罪，被告人郑某有自首情节，根据法律
可以从轻或者减轻处罚；3、因为被告人郑某为源盛公司做
了一些工作，在对被告人受贿罪量刑时，酌情予以从轻考虑；
4、被告人郑某没有犯罪前科。综上，建议对其从轻处罚。
被告人周某对公诉机关指控其犯滥用职权罪没有异议
，但辩解对于滥用职权罪第二笔事实中，其虽是验收组成员之
一，但其不是组长，也不是领导，应该说其不能决定验收是否
能通过。
被告人周某的辩护人的辩护意见：1、对公诉机关指控
被告人犯滥用职权罪的定性没有异议；2、起诉书指控的滥用
职权的第二笔事实，证据不够充分；3、被告人周某有自首
情节；4、被告人周某是从犯，已部分退赃。建议对被告人
周某免于刑事处罚。被告人曾某对起诉书指控的犯罪事实没有异议。
被告人曾某的辩护人的辩护意见：1、犯意不是被告人
曾某提出的，本案所涉两个项目所滥用的职权与被告人曾×
×的职权也完全没有关系，被告人曾某没有参与直接行为，
虽然构成共同犯罪，但其犯罪情节较轻；2、被告人曾某有
自首情节；3、被告人曾某是从犯；4、被告人曾某是初犯
、偶犯；5、已退赃款14000元。建议对被告人曾某免于刑事
处罚。
被告人杨某对起诉书指控的犯罪事实没有异议。
被告人杨某的辩护人的辩护意见：1、对起诉书指控的
罪名没有异议；2、被告人杨某在项目立项、申报、验收、
资金拨付等方面没有实际参与，犯意也不是其提出的，在共同
犯罪中其是从犯，所起作用比其他两名从犯更轻；3、被告人
杨某有自首情节；4、被告人杨某是初犯、偶犯；5、积极
退赃。建议对被告人杨某免于刑事处罚。
经审理查明：（一）滥用职权
1、2010年4月份，时任丽水市莲都区农某某规划编制和
项目申报办公室主任的被告人郑某与被告人周某、曾某
、杨某和何某某等人共同出资成立了丽水普兰特农某发展有
限公司（以下简称“普兰特公司”），其中被告人郑某、周
××、曾某和何某某均以他人名义入股，被告人杨某为公
司法定代表人。
2010年7月19日，浙江省财政厅、农某厅、林业厅、海洋
与渔业局联合下发了申报现代农某生产发展资金项目的文件，该文件明确规定“新建单个核心基地面积不少于300亩……实
施主体要有一定的自筹资金”。被告人郑某得知后，便准备
以普兰特公司名义进行申报。被告人郑某在与被告人周某
、曾某、杨某和何某某商量后，决定申报蔬菜规模化高效
育苗生产示范基地建设项目，申报成功后，则以国家补助资金
建设该项目，不投入自筹资金。被告人郑某明知普兰特公司
不符合申报蔬菜规模化高效育苗生产示范基地建设项目的条件
，仍将普兰特公司确定为该项目的建设单位予以申报，并伪造
了土地承包经营权转包合同、村委证明以及自筹资金的数额等
虚假材料，使普兰特公司得以申报成功，并获得共计人民币55
万元的补助资金。普兰特公司仅建设了该项目的部分设施，便
在被告人郑某、周某与何某某的帮助下，通过了验收。验
收后，被告人郑某、周某、曾某、杨某与何某某未再
继续建设该项目，并采用虚增项目成本、虚开发票等形式套取
其中31万元补助资金，予以私分。
2、2008年12月份，被告人郑某得知丽水市科技局有农
某科技成果转化项目可以招投标，便与被告人周某、曾某
和何某某商量后，决定合伙做该项目，中标后则以拨付的补助
资金建设该项目，不投入自筹资金。后被告人郑某挂靠丽水
莲都区为农粮油产销专业合作社中标了“双低油菜新品种--
沪油杂1号引进推广项目”，并于2008年12月3日与丽水市科技
局签订了“浙江丽水市科技计划”项目合同书，确定该项目负
责人为被告人郑某，约定市科技局拨款15万元人民币，自筹
48万元人民币，要求在老竹镇建立150亩核心基地，缙云、遂昌分别建立100亩示范某某基地，形成适合丽水地区的沪油杂1
号配套高产栽培技术、优保栽培技术和免耕直播栽培技术、油
苔两用技术，并制定形成相应的技术规程。合同经费应专款专
用，单独列帐、专项管理，并应按国家科技经费开支范围和现
行财务制度开支标准掌握使用，不符合规定，丽水市科技局有
权拒付和追回已拨经费。被告人郑某将丽水市科技局先期拨
付人民币10万元的补助资金用于了项目建设。被告人郑某于
2011年5月10日申请对该项目进行验收，编造了投入自筹资金4
8万元等虚假材料，并建议被告人周某和何某某为验收组成
员。2011年5月23日被告人周某与何某某作为验收组成员之
一对该项目进行验收，被告人周某和作为验收组组长的何某
某明知该项目未投入自筹资金的情况下，仍出具了“项目实施
完成了合同各项技术、经济指标，项目经费管理规范，使用基
本合理，项目验收合格”的验收意见。验收后，被告人郑某
、周某、曾某与何某某将剩余的5万元人民币补助资金予
以私分。
证明上述事实的证据有：1、户籍证明，证明被告人郑×
×、周某、曾某、杨某的身份情况；2、组织机构代码
证、莲都区农某某任职文件，证明莲都区农某某为政府机关，
以及被告人郑某、周某、曾某的任职情况；3、莲都区
农某某科站职责，证明莲都区农某某项目办负责组织农某项目
申报、管理、监督和实施等的事实；4、丽水市莲都区农某某
（农办）专项资金项目管理办法（试行），证明①“省投资规
模在50万元以下的项目由本局组织验收。对本局验收权限内的项目，由局项目办统一组织相关单位和技术人员开展验收……
局项目办统一牵头组织相关科（所、站）开展对农某专项资金
项目验收”的事实；②“专项资金项目经上级批准立项后，必
须严格按照审批文件执行，不得擅自变更项目建设地点、建设
性质、建设单位、建设内容，降低工程（设备）质量，压缩投
资规模等。确因客观原因需进行重大变更的项目，须向原审批
部门重新报批同意，并由原审批部门重新下达变更计划。……
申请竣工验收的项目必须具备下列条件：完成投资计划文件或
批准的实施方案中规定的各项建设内容”的事实；5、验收意
见、验收组成员名单，证明被告人周某为涉案项目验收组成
员，何某某为验收组组长的事实；6、关于组织申报2010年中
央立项某某支持现代农某生产发展资金项目的通知，证明2010
年7月19日浙江省财政厅、农某厅、林业厅、海洋与渔业局联
合下发了申报现代农某生产发展资金项目的文件，明确规定“
核心基地环境达到无公害农产品产地标准和农某标准化示范区
认证要求……良种和关键技术覆盖率达95%……新建单个核心
基地面积不少于300亩……实施主体要有一定的自筹资金”的
事实；7、关于要求给莲都区2010年蔬菜产业提升项目立项的
请示、关于下达2010年中央立项现代农某生产发展资金蔬菜产
业提升项目建设计划的通知、关于拨付2010年中央立项现代农
某生产发展资金蔬菜产业提升项目补助资金的通知，证明2010
年7月23日莲都区农某某申报了蔬菜产业提升项目，其中规模
化高效育苗生产示范基地建设单位为丽水市普兰特农某发展有
限公司。10月27日省农某厅、财政厅同意了该项目建设，省财政厅并于10月29日拨付了该项目资金，其中普兰特公司的规模
化高效育苗生产示范基地项目共55万元的事实；8、2010年中
央财政现代农某生产发展基金项目申报材料，证明蔬菜规模化
高效育苗生产示范基地项目，需建设育苗厂房300平方某某建
设（采用彩钢夹心板）及装修、连某大棚1200平某某设、钢管
大棚10亩建设、新建基地道路100＊3.5米、半自动喷灌设施2
亩和蓄水池30立方、电力线路1000米、自动／半自动穴盘播种
机5台、温控催芽设备1套、穴盘育苗基质购置、技术推广某验
示范片3个、穴盘育苗专业人员培训600人次，其中自筹资金31
万元，省补资金45万元，地方财政10万元。其中申请和实施单
位基本情况二关于普兰特公司的上年（预计）财务情况内容虚
假的事实；9、证明、土地承包经营权转包合同，证明被告人
郑某为了申报蔬菜规模化高效育苗生产示范基地项目，伪造
了普兰特公司向郎某某吴某某等村民租赁土地建设该项目的土
地承包合同和村委证明的事实；10、2010年中央立项现代农某
生产发展莲都区蔬菜产业提升项目建设验收材料，证明2011年
9月23日莲都区农某某组织人员对蔬菜产业提升项目进行了验
收，普兰特公司建设的蔬菜规模化高效育苗生产示范基地项目
也通过了验收，认为普兰特公司已经按照要求建设了所有项目
内容。该验收小组组长为何某某，被告人周某为验收小组成
员的事实；11、莲都区农某企业报账申请单、发票、预算拨款
凭证，证明被告人郑某利用虚开的发票分别于2011年3月15
日、8月9日申请拨付补助资金，莲都区财政局分别于4月20日
、9月5日拨付了共计人民币55万元的补助资金。被告人郑某在申请单上审核签字的事实；12、现金支票存根，证明①2011
年10月21日、27日，被告人郑某以购买播种机、化肥款等名
义开具现金支票，将补助资金分给被告人周某、曾某、杨
××等人的事实；②被告人杨某明知该几份现金支票载明的
事实系虚构，仍在单位主管一栏签字的事实；13、现场照片，
证明被告人郑某等人建设的蔬菜规模化高效育苗生产示范基
地项目并未完成，设备、设施均已做他用，厂房被用于堆放杂
物，播种机等设备被废弃，连某大棚被作为普通大棚使用，种
植了部分农作物的事实；14、浙江丽水市科技计划项目合同书
，证明2008年12月3日丽水市科技局与丽水莲都区为农粮油产
销专业合作社签订了“双低油菜新品种-
沪油杂1号引进推广及综合利用”项目合同书，该项目负责人
为被告人郑某，约定市科技局拨款15万元，自筹48万元，要
求在老竹镇建立150亩核心基地，缙云、遂昌分别建立100亩示
范某某基地，形成适合丽水地区的沪油杂1号配套高产栽培技
术、优保栽培技术和免耕直播栽培技术、油苔两用技术，并制
定形成相应的技术规程。合同经费应专款专用，单独列帐、专
项管理，并应按国家科技经费开支范围和现行财务制度开支标
准掌握使用，不符合规定，丽水市科技局有权拒付和追回已拨
经费的事实；15、评标报告书，证明何某某为“双低油菜新品
种-
沪油杂1号引进推广及综合利用”项目评标委员会委员的事实
；16、验收申请书、验收证书，证明2011年5月10日被告人郑
伟某某请对“双低油菜新品种-沪油杂1号引进推广及综合利用”项目进行验收，并编造了投
入自筹资金48万元等虚假验收材料，及建议何某某、被告人周
××等人为验收组成员。5月23日丽水市科技局组织人员对该
项目进行了验收，何某某（组长）和被告人周某均为验收组
成员，该项目顺利通过验收的事实；17、证人金某的证言，
证明2010年8、9月份，被告人郑某和做蔬菜规模化高效育苗
生产示范基地建设项目的杨某到其基地，称该项目无法落地，
让其安排土地给予落地建设，其答应了。普兰特公司后在其基
地上建设了300平方的育苗厂房、1200平方米的连某大棚、100
米长的道路、2万元的电力线路，购买了一台播种机、几千元
的穴盘、育苗基质和1000元的种子。钢管大棚、自动喷灌设施
、蓄水池、温控催芽设备等均是其合作社建设或购买的。被告
人郑某等人也未开展过穴盘育苗专业人员培训。验收后，普
兰特公司未再育苗。2011年底，被告人郑某与其达成协议，
将该项目资产给其无偿使用，其后来没有做育苗，厂房等设施
给其基地平时工作中使用，一台打田某验收后被拉走了。7月
份时被告人郑伟年某某的自动喷灌设施和蓄水池、温控催芽设
备给他审计时用一下，其没有答应的事实；18、证人张某的
证言，证明2011年7月被告人郑某到其旅游公司，称有一笔
钱通过其公司走账，让其帮忙开张发票。于是其为被告人郑×
×开具了一张15850元的发票，钱到其公司账户后，其中7740
元作为被告人郑某去横店的旅游费用，其余被被告人郑某
以现金形式领走的事实；19、证人尤某的证言，证明2011年
被告人郑某联系其要购买穴盘和播种机器，实际支付的款项是穴盘3200元、全自动播种机87892元。其公司开具的发票共
三张，购买穴盘21080元，购买全自动播种机两张发票分别为7
2700元、58000元的事实；20、被告人郑某的供述和辩解，
证明①2010年4月其与被告人周某、曾某、杨某和何某
某等人出资组建了普兰特公司。7月份其得知省农某生产发展
资金项目可以申报，便与被告人周某、曾某、杨某等人
商量决定以普兰特公司名义申报蔬菜规模化高效育苗生产示范
基地项目，并讲好以补助资金建设该项目，不投入自筹资金，
补助资金如有结余则几人平分。后在其操作下，普兰特公司共
获得55万元补助资金，其用虚开发票套取该补助资金后，与被
告人周某、曾某、杨某等人将其中31万元予以私','2018-10-11
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