江苏省泰州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)苏12行终212号
上诉人（原审原告）朱建祥，男，汉族，住泰兴市。
被上诉人（原审被告）江苏省高速公路交通运输执法总队宁通支队第二大队，住所地泰兴市根思乡小井村G2高速泰兴北收费站内。
委托代理人汪祝兵，江苏省高速公路交通运输执法总队宁通支队第二大队综合执法员。
委托代理人李琳，江苏省高速公路交通运输执法总队宁通支队第二大队内勤中队长。
上诉人朱建祥因与江苏省高速公路交通运输执法总队宁通支队第二大队公路行政处罚一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院（2017）苏1291行初212号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2017年9月13日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年3月1日，江苏省高速公路管理局以泰兴市汽车运输总公司为被处罚人，对其客运班车不按规定线路、班次行驶行为，作出苏宁通二运罚字[2017]00007号行政处罚决定。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条之规定，当事人认为行政��为侵害其合法权益的，可以提起行政诉讼。行政诉讼的原告应当是行政行为的相对人或利害关系人。本案中，原告并非涉案处罚决定的相对人；其与被处罚人泰兴市汽车运输总公司之间是承包经营关系，该民事承包合同中所涉权利与义务仅系民事主体之间的约定，不能成为合同当事人对行政行为具备利害关系的基础原因，故朱建祥作为原告提起本案诉讼，主体不适格。另处罚决定系由江苏省高速公路管理局作出，且高速公路宁通二大队不具备行政主体资格，故原告所诉被告亦属不当。经法院释明，朱建祥坚持以车辆营运承包人的身份主张对该处罚决定具有利害关系，且不同意变更被告。据此，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项、第三项，第三条第二款之规定，裁定驳回朱建祥的��诉。
上诉人朱建祥上诉称：1.我与被诉行为存在利害关系。所罚1000元由本人支付，车辆道路运输证件记3分及从业资格证由本人扣分，泰兴市汽车运输总公司依据承包合同对本人罚款1500元整。2.宁通二大队应作为本案被告。处罚决定书是在二大队内处理的，所开罚没款专用收据为宁通支队财务专用章，江苏省高速公路管理局公章上面有1、2、3、4…….阿拉伯数字编码，其中2对应就是二大队，江苏省运输信息网上也是苏宁通二运罚字编号。3.二审法院可以对行政处罚合法性进行审查。综上，一审裁定认定事实和适用法律错误，请求撤销原审裁定。
被上诉人江苏省高速公路交通运输执法总队宁通支队第二大队辩称：1.朱建祥提出的该起行政处罚的罚款最终由他本人承担与该���处罚案件无法律上的利害关系，本案只对泰兴市汽车运输总公司作出了处罚，朱建祥是受公司委托处理相关事宜，泰兴市汽车运输总公司依据承包合同对他罚款这是他们之间的合同纠纷。2.朱建祥对行政执法专用章理解错误。宁通支队第二大队是江苏省高速公路管理局的一个派出大队，印章及文书编号是便于管理和查询，案件的调查取证和作出处罚的执法人员是江苏省高速公路管理局正式在编执法人员。综上，一审裁定正确，请求驳回上诉，维持原裁定。
本院经审理查明的事实和原审认定事实一致。
本院认为，本案二审争议焦点为：1、上诉人朱建祥是不是本案的适格原告；2、被上诉人江苏省高速公路交通运输执法总队宁通支队第二大队是不是本案的适格被告。
关于上诉人朱建祥是不是本案的适格原告。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条规定，人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利。行政诉讼的原告是指对行政行为不服，依照法律规定，以自己的名义向人民法院起诉的公民、法人和其他组织。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政诉讼的原告通常是行政行为的相对人或其他与行政行为有利害关系的公民、法人和其他组织。司法实践中，对于利害关系人的原告资格确定，应根据行政行为的关联性和行政诉讼救济的必要性进行实际衡量。就本案公路客运班车未按规定线路、班次行驶行政处罚而言，持有道路客运班线经营许可的经营者是泰兴市汽车运输总公司，在该公路客运行政管理法律关系中，上诉人朱建祥不具有独立的权利和义务，故其对被诉公路客运行政处罚决定不具有起诉权利。原审裁定评价正确，本院审查后予以确认。
关于被上诉人江苏省高速公路交通运输执法总队宁通支队第二大队是否是本案的适格被告。《江苏省道路运输条例》第四条规定，县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。本案被诉行政处罚决定书上，行政执法机关落款印章为“江苏省高速公路管理局行政执法专用章”，已经表明该处罚作出的行政机关为“江苏省高速公路管理局”。此外，该处罚决定还明确告知被处罚人该行政处罚的复议机关是“江苏省交通运输厅”。故本案的适格被告应当是江苏省高速公路管理局，上诉人朱建祥的诉称与本案查明事实不���。原审法院对此所作评价正确，本院审查后予以确认。
根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第三项之规定，错列被告且拒绝变更的应当裁定驳回起诉。原审法院2017年7月4日就此对朱建祥谈话释明后，朱建祥仍坚持以江苏省高速公路交通运输执法总队宁通支队第二大队作为被告起诉，原审法院裁定驳回起诉并无不当。
综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确。上诉人朱建祥的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁���。
审判长 吴宏文
审判员 曹海霞
审判员 苏媛媛
二〇一七年十月十三日
书记员 王振宇
书记员 王 蕊
附本案涉及法条：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三条人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有���提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持��判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、《江苏省道路运输市场管理条例》
第三条县级以上地方人民政府交通部门负责本行政区域内道路运输市场的监督管理工作。
城市公共客运的监督管理工作，省级由省人民政府建设部门负责，设区的市和县（市）由同级人民政府确定的交通或者建设（市政，下同）部门负责。
城市出租汽车的监督管理由设区的市人民政府确定的交通或者建设部门负责。
公安、工商等部门应当依照各自的法定职责，做好道路运输市场的有关监督管理工作。
3、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条��的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。