江苏省南通市港闸区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0611行初293号
原告袁正平等244人（名单附后）。
诉讼代表人刘美玉，女，1973年4月1日生，汉族，住南通市港闸区。
诉讼代表人印惠芳，女，1966年4月18日生，汉族，住南通市崇川区。
诉讼代表人赵小霞，女，1975年10月5日生，汉族，住南通市港闸区。
诉讼代表人姚美华，女，1965年7月23日生，汉族，住南通市港闸区。
诉讼代表人秦义锋，男，1972年6月10日生，汉族，住南通市崇川区。
委托代理人李海霞，北京京润律师事务所律师。
委托代理人贾天然，北京京润律师事务所律师。
被告南通市规划局，住所地南通市工农南路101号。
法定代表人刘宇红，职务局长。
委托代理人潘宏波，南通市规划局工作人员。
第三人南通永兴商城投资管理有限公司，住所地南通市港闸区天生港镇街办八一村村部。
法定代表人陆瑞华，职务董事长。
原告袁正平等244人因认为被告南通市规划局不履行法定职责，于2017年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于10月16日向被告南通市规划局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因南通永兴商城投资管理有限公司与被诉行政行为有利害关系，本院依法追加南通永兴商城投资管理有限公司为第三人。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原告袁正平等244人诉称：原告系南通市港闸区新永兴城商铺业主，在新永兴城拥有合法商铺。位于城北××以东，黄海路北侧地块系新永兴城商铺的配套仓储设施用地，该地块土地使用权由南通永兴商城投资管理有限公司取得并开发建设。为保障作为业主的知情权及合法经营，原告向被告南通市规划局申请了信息公开。2017年2月13日，被告南通市规划局作出[2017年]通规依复第22号《政府信息公开申请答复书》，称“南通永兴商城投资管理有限公司未申请办理相关规划行政许可手续。”根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，原告向被告南通市规划局提出查处申请，但被告南通市规划局至今未履行法定职责，未对违法行为进行查处。请求：1.依法确认被告南通市规划局未对城北××以东，黄海路北侧地块未批先建的违法行为进行查处构成行政不作为；2.依法责令被告南通市规划局履行法定职责，对违法行为进行行政处罚。
被告南通市规划局辩称：被告于2017年5月20日收到原告寄来的关于城北大道东侧、黄海路北侧地块违法建设查处申请函后进行了调查。经查，港闸区城北大道东、黄海路北地块为南通永兴商城投资管理有限公司建设的仓储用房工程，该工程项目未办理规划许可手续。根据《南通市政府关于进一步完善市区城市综合管理长效机制的意见》（通政发[2013]17号），上述违法建设由南通市城市管理行政执法局负责查处，不属于被告南通市规划局职责范围。原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2017年2月9日，被告南通市规划局根据本案诉讼代表人秦义锋的妻子陈丽如的政府信息公开申请，作出[2017年]通规依复第22号《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：1.经查，城北大道东、黄海路北地块（原杰旺物流地块），南通永兴商城投资管理有限公司于2012年12月27日通过土地市场取得该地块土地使用权。目前，该公司未申请办理相关规划行政许可手续。2.经查，城北大道东、黄海路南、新港闸路西地块内一部分土地使用权属于南通市越发工贸实业总公司所有，该公司办理过的规划行政许可如下：（1）建设用地规划许可证（地字第320611201220088号），用地面积20036.62平方米，许可时间2012年9月4日，用地性质工业。（2）建设工程规划许可证（建字第320603201320101号），建筑面积9150平方米，许可时间2013年7月29日。南通市越发工贸实业总公司用地范围的东北侧另一部分土地于2013年12月11日由南通市港闸区国有资产经营总公司申请建设项目选址意见书（选字第320603201320165号），选址拟用地面积73113平方米，用地性质工业。2015年4月20日，南通市港闸区国有资产经营总公司对其中约40451平方米土地申请办理建设项目规划条件（规设20150025号）。
2017年5月18日，原告向被告南通市规划局邮寄提交《违法建筑查处函》，内容主要有：被告南通市规划局[2017年]通规依复第22号《政府信息公开申请答复书》中称南通永兴商城投资管理有限公司未申请办理相关规划行政许可手续。南通永兴商城投资管理有限公司在上述地块开发建设的仓储设施工程违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。特向南通市规划局申请对上述违法建筑予以查处。
以上事实有当事人提交的[2017年]通规依复第22号《政府信息公开申请答复书》《违法建筑查处函》、邮寄凭证等证据在案佐证。
本院认为，本案的争议焦点在于原告是否具有提起本案行政诉讼的主体资格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。“有利害关系”是指行政行为对原告的合法权益已经或者必将产生实际影响。对于申请行政机关履行法定职责的，申请人也应当与申请行政机关作出的某一行政行为具有利害关系，也即行政机关不履行法定职责对原告的合法权益可能造成侵害，原告才有权提起行政诉讼。而原告的合法权益是否可能受到侵害，取决于在争议的行政法律关系中，行政机关是否具有保护原告所主张的个人权利的法定义务，原告所主张的权利是否属于行政机关在履行相关法定职责中依法需要考量的因素。在本案所涉拆除违法建设的法律关系中，行政机关履行职责维护的是城乡规划秩序，至于违法建设的建设者或者使用者与他人之间是否基于违法建设存在民事争议，不属于行政机关查处违法建设所考量的利益范围。原告主张他人利用违法建设从事经营活动对原告所购买商铺的出租经营活动造成影响，造成原告商铺价值减损，原告主张的该利益不属于行政机关在从事规划行政管理活动中需要考虑和保护的权利或者法律上的利益。即使有相关文件表明该违章建设是用于原告所购商铺的配套仓储，原告所享有的相关权利也属于民事权利，不属于公法上的利益，与该建筑是否符合规划要求以及行政机关是否履行查处职责无关。综上，原告与案涉履行法定职责行为不具有利害关系，故不具有原告主体资格。
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。根据最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、第二十五条第一款、最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：
驳回原告袁正平等244人（名单见附件）的起诉。
原告预交的案件受理费人民币50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。
审判长 潘建明
审判员 刘海燕
审判员 齐海生
二〇一八年三月二十九日
书记员 许美燕
附一：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
附二：
原告袁正平，男，1972年2月8日生，居民身份证号码321002197202081815，汉族，住南通市崇川区金鑫苑10幢305室。
原告刘美玉，女，1973年4月1日生，居民身份证号码320611197304011226，汉族，住南通市港闸区天生港镇街道爱国村七组10号。
原告印惠芳，女，1966年4月18日生，居民身份证号码320611196604182620，汉族，住南通市崇川区新桥北村附40幢301室。
原告赵小霞，女，1975年10月5日生，居民身份证号码320611197510051229，汉族，住南通市港闸区泽生街66号。
原告姚美华，女，1965年7月23日生，居民身份证号码320611196507231224，汉族，住南通市港闸区天生港镇街道爱国村十四组36号。
原告秦义锋，男，1972年6月10日生，居民身份证号码320602197206102013，汉族，住南通市崇川区城南新村附2幢210室。
原告张云，女，1979年11月17日生，居民身份证号码320602197911171524，汉族，住南通市崇川区文峰花苑23幢503室。
原告沈平生，男，1958年6月25日生，居民身份证号码320624195806256015，汉族，住南通市崇川区城港新村3幢303室。
原告郑云，女，1978年6月9日生，居民身份证号码32061119780609122X，汉族，住南通市崇川区濠西园27幢402室。
原告朱丽，女，1972年1月1日生，居民身份证号码320602197201013521，汉族，住南通市港闸区小三圩31号。
原告熊尚平，男，1982年11月17日生，居民身份证号码43090219821117451X，汉族，住南通市崇川区文峰街道光明村社区居民六组30号。
原告周欣，女，1975年12月5日生，居民身份证号码320611197512053420，汉族，住南通市港闸区幸福乡蒋坝村二组85号。
原告袁美英，女，1953年12月8日生，居民身份证号码320602195312083021，汉族，住南通市崇川区任港新村36号。
原告陆建军，男，1960年12月5日生，居民身份证号码320611196012050333，汉族，住南通市崇川区金鑫苑1幢302室。
原告李玉霞，女，1964年10月13日生，居民身份证号码32062419641013602X，汉族，住南通市通州区平潮镇江海西村1号。
原告吴群，女，1966年5月30日生，居民身份证号码320602196605303029，汉族，住南通市崇川区新建路新村83幢502室。
原告陆如建，男，1978年8月6日生，居民身份证号码320623197808064976，汉族，住南通市崇川区易家桥新村67幢205室。
原告陈义响，男，1984年10月12日生，居民身份证号码350182198410123211，汉族，住福建省长乐市江田镇江田村周东三巷27号。
原告张浩，男，1982年4月17日生，居民身份证号码320683198204176011，汉族，住南通市崇川区南方公寓2幢705室。
原告杨金权，男，1966年9月13日生，居民身份证号码320623196609135634，汉族，住如东县掘港镇人民南路89号7幢504室。
原告王咸飞，男，1969年2月19日生，居民身份证号码320623196902198634，汉族，住如东县马塘镇银杏村七组6号。
原告周艳，女，1978年12月13日生，居民身份','2018-09-28
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