河北省围场满族蒙古族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）冀0828刑初4号
公诉机关河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院。
被告人李代义，男，1964年3月20日生于河北省滦平县，满族，高中文化，捕前系滦平县国土资源局科员，捕前住河北省滦平县。2016年3月23日，因涉嫌滥用职权罪，被滦平县公安局刑事拘留；2016年4月7日被执行逮捕。2016年7月5日，滦平县人民检察院发现李代义另犯有受贿罪，决定重新计算侦查羁押期限。现押围场满族蒙古族自治县看守所。
辩护人张树林，河北迦南律师事务所律师。
被告人孙晓强，男，1978年9月3日生于河北省滦平县，满族，大专文化，滦平县胜利监理公司总经理、工程师，现住河北省滦平县。因涉嫌滥用职权罪，于2016年4月21日被刑事拘留；2016年5月6日被执行逮捕。2017年1月20日经本院决定被取保候审。
辩护人周慧女，河北山庄律师事务所律师。
被告人平国纪，男，1970年11月28日生于河北省滦平县，满族，农民，小学文化，捕前住河北省滦平县。因涉嫌贪污罪、行贿罪，于2016年4月21日被滦平县公安局刑事拘留；2016年5月6日被执行逮捕。2016年8月4日，发现平国纪另犯有行贿罪，决定重新计算侦查羁押期限。现押围场满族蒙古族自治县看守所。
辩护人孙志伟，河北汇林律师事务所律师。
被告人李玉峰，男，1968年12月30日生于河北省平泉县，满族，河北旅游学院教师，现住河北省承德市双桥区。因涉嫌出具证明文件��大失实罪，于2016年8月7日被滦平县人民检察院取保候审；2016年10月20日，被围场满族蒙古族自治县人民检察院取保候审；2017年1月4日经本院决定取保候审。
辩护人王明利，河北骥腾律师事务所律师。
被告人吕艳茹，女，1978年4月11日生于河北省平泉县，满族，承德天恒会计师事务所会计，专科文化，现住河北省承德市双桥区。因涉嫌出具证明文件重大失实罪，于2016年8月7日被滦平县人民检察院取保候审；2016年10月20日，被围场满族蒙古族自治县人民检察院取保候审；2017年1月4日经本院决定取保候审。
辩护人李青，河北骥腾律师事务所律师。
河北省承德市中级人民法院以（2016）承刑决字第39号指定管辖决定书，指定本院审判被告人李代义、孙晓强等五人涉嫌滥用职权罪一案。河北省围场满族蒙古族自治县人民检察院以围检刑诉（2016）161号起诉书，指控被告人李代义犯滥用职权罪、受贿罪，被告人孙晓强犯滥用职权罪，被告人平国纪犯行贿罪，被告人吕艳茹、李玉峰犯出具证明文件重大失实罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。公诉机关指派检察员李静、赵耀超出庭支持公诉，被告人李代义等五名被告人及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
1、2010年初，河北省国土资源厅为了帮扶平泉巴克什营镇偏桥村经济发展，确定实施偏桥村土地整治项目，滦平县国土资源局为业主建设单位，土地整治中心负责具体工程建设。由于时间紧、任务重，为了加快施工进度，滦平县国土资源局作为建设单位在没有偏桥村土地整治项目设计、立项审批手��，未招投标的情况下，先期安排被告人平国纪进行护村护地坝、坝上路、生态等工程施工。被告人李代义（时任滦平县国土资源局土地整治中心主任）负责项目建设的具体安排工作，对施工方实际完成的工程量进行审查核实，常驻施工现场监督检查工程建设情况。被告人孙晓强（承德鑫正招投标代理有限公司监理工程师）负责监理工作，监理职责是自工程施工阶段至工程完工对工程质量、投资、进度、安全进行全过程控制，在工程施工合同约定的工程价格范围内，审核和签字确认工程款支付。
2、2010年4月，滦平县水务局开始偏桥子河道治理工程，该工程的护村护地坝于滦平县国土资源局偏桥村土地整治项目的护村护地坝有重叠。2010年12月，滦平县国土资源局偏桥村土地整治项目经过变更，变更内容不包括护村护地坝项目。工程承包人平国��在国土资源局偏桥子土地整治项目规划区（以下简称项目区）外修建护村护地坝，冲抵滦平县水务局在项目区内修建的护村护地坝。李代义、孙晓强明知平国纪在项目区内完成的护村护地坝工程量不包括与水务局重叠部分水务局修建的护村护地坝工程量，却与平国纪商议按照招投标文件、项目设计审批方案规定的护村护地坝工程量5754.57米给平国纪出具工程款支付手续，并在支付手续上签署同意意见，将水务局在项目区内修建的护村护地坝计算在平国纪的工程量里，按照单价人民币1007.94元支付工程款人民币5800261.29元。案发后，石家庄中宇工程造价师事务所有限责任公司经委托相关单位测绘，平国纪在项目区内实际完成的护村护地坝工程量为2005米，按照招投标文件护村护地坝单价为人民币1007.77元，平国纪应领取工程款为人民币2020578.85元。2015年9月份至10月份，平国��分三次将多领取的工程款人民币2683333.51元退回，其中退回护村护地坝部分工程款为人民币2342709.65元。经计算，李代义、孙晓强滥用职权的行为造成国家损失人民币3779628.71元。
3、平国纪在滦平县巴克什营镇偏桥子村土地整治项目施工过程中，为谋取不正当利益，2010年中秋节前后送给李代义人民币10000.00元；2011年2月份，在李代义家中送给李代义人民币30000.00元和两瓶京玉酒。在2012年10月份至2013年1月份期间，平国纪为了感谢李代义在滦平县偏桥村土地整治项目中给予的帮助，分两次给李代义人民币220000.00元。2013年底，平国纪在于某1的大众帕萨特车上，平国纪送给于某1（时任滦平县国土资源局副局长，另案处理）人民币50000.00元。
4、被告人吕艳茹作为巴克什营偏桥村土地整治项目审计业务的负责人，被告人李玉峰作为河北方舟会计事务所有限责任公司承德分公司负责人，在审计中没有按照审计要求对工程量的真实性进行审核，于2012年9月18日以河北方舟会计师事务所有限责任公司名义出具项目竣工财务决算审计报告，按照招投标文件确认支付工程款数额，将水务局修建的工程量计算在平国纪的工程量里，审计内容严重失实，造成滦平县国土资源局多支付给平国纪工程款人民币3779628.71元。
对上述指控，公诉机关当庭出示了工程计量报验单、河北方舟会计师事务所有限责任公司出具的滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目竣工财务决算审计报告等书证；董某1、艾某等证人证言；被告人李代义、孙晓强、平国纪、吕艳茹、李玉峰供述和辩解等证据予以证明。
公诉机关认为，被告人李代义身为国家机关工作人员，滥用职权，情节特别严重，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款之规定，依法应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任；被告人孙晓强与李代义共同滥用职权，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，依法应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人平国纪为谋取不正当利益，给予国家机关工作人员财物，使国家利益受到重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款之规定，依法应当以行贿罪追究其刑事责任；被告人李玉峰、吕艳茹作为审计人员严重不负责任，出具的证明文件重大失实，造成严重后果，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第三款之规定，依法应当以出具证明文件重大失实罪追究其刑事���任。被告人李代义一人犯数罪，依据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。
被告人李代义对公诉机关对其犯受贿罪、滥用职权罪的指控不予承认，认为自己在整个过程中只是滦平县国土资源局的一名普通职工，没有职务，项目实施过程中都是一把手亲自抓的，自己执行的都是领导的决定，自己没有犯罪也没有过错。自己也没有收过平国纪的贿赂，只是以电话费等形式受了平国纪3、4千块钱，至于22万元是自己承包工程挣的钱，不是受贿。辩护人的辩护意见是：李代义不构成滥用职权罪。李代义不是适格的国家机关工作人员。李代义在国土资源局偏桥子土地整治项目规划区外修建护村护地坝，是用项目区内的资金支付平国纪的项目区外修建的护村护地坝工程款，这不是李代义的职权，也不是他决定的。李代义在偏桥村的土地整治项目中的行为，没有致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；平国纪多领取的工程款2342709.65元，不是李代义的责任；李代义在本案立案之前，即刻向主管局长汇报，国土局连夜召开领导班子会，及时向平国纪等送达追款通知，使平国纪向滦平国土局退回多领的工程款2683333.51元。李代义案的立案时间为2016年2月24日，而多付平国纪的钱是在立案前已经退回。指控被告人李代义受贿的4万元证据不足。指控平国纪两次给李代义22万元，认定李代义的行为属于受贿是明显错误。
被告人孙晓强对公诉机关指控的事实无异议，辩解称自己不应当与李代义同罪。其辩护人的辩护意见是，第一、孙晓强的行为不符合滥用职权罪的构成要件，不构成滥用职权罪；与李代义不存在滥用职权的共同故意，亦不构成滥用职权罪的共犯。公诉机关认定的犯罪数额不准，平国纪按照滦平县国土资源局的要求，在古城川修筑的护村护地坝1459.8米，应当从造成损失的金额中扣除。第二、平国纪在检察机关立案前已经退还的款项不应纳入损失金额。事实上，平国纪已经在项目区内实际完成护村护地坝工程2005米，已经领取工程款5800261.29元，实际平国纪在项目区内应得的工程款为2020578.85元，加上已经退回的工程款2342709.65元，其损失数额至多为1436972.79元，不应当认定为情节特别严重。
被告人平国纪对公诉机关的指控当庭予以承认，请求从轻处罚。其辩护人的辩护意见是，第一、不应当将2010年中秋节送给李代义的一万元认定为犯罪。第二、指控平国纪于2012年10月至2013年1月分两次行贿22万元的事实不清，证据不足。第三、平国纪已经在公诉机关立案侦查前，按要求退回了多领取的工程款，指控的行贿��为未造成经济损失，不符合行贿使国家遭受重大损失的法定情形。最后，辩护人提出对平国纪可以适用缓刑的辩护意见。
被告人李玉峰对公诉机关指控的犯罪事实和指控的罪名当庭予以承认，请求从轻处罚。其辩护人的辩护意见是，对公诉机关指控李玉峰出具证明文件重大失实罪的定性不持异议。但认为李玉峰的犯罪行为情节轻微，到案后如实供述自己的罪行，一贯表现良好，系初犯，无前科，当庭认罪，真诚悔罪，建议对李玉峰免予刑事处罚。
被告人吕艳茹对公诉机关指控的犯罪事实和指控的罪名当庭予以承认，请求从轻处罚。其辩护人的辩护意见是，本案中是委托方提供了虚假的审计材料，吕艳茹不存在过错；吕艳茹的主观恶性和社会危害性较小；公诉机关指控的损失数额与实际损失数额不符；吕艳茹的行为���成自首；吕艳茹到案后如实供述自己的罪行，一贯表现良好，系初犯，无前科，当庭认罪，真诚悔罪，建议对吕艳茹免予刑事处罚。
经审理查明：
（一）被告人李代义滥用职权，在偏桥村护村护地坝工程中，造成国家经济损失的犯罪事实和证据。
1、事实
（1）2010年初，河北省国土资源厅为了帮扶平泉巴克什营镇偏桥村经济发展，确定实施偏桥村土地整治项目，滦平县国土资源局为业主建设单位，土地整治中心负责具体工程建设。为了加快施工进度，滦平县国土资源局作为建设单位，在没有偏桥村土地整治项目设计、立项审批手续，未招投标的情况下，先期安排被告人平国纪进行护村护地坝、坝上路等工程施工。时任滦平县国土资源局土地整治中心主任的被告人李���义负责项目建设的具体工作，常驻施工现场监督检查工程建设情况，对施工方实际完成的工程量进行审查核实。承德鑫正招投标代理有限公司监理工程师的被告人孙晓强负责监理工作，其职责是自工程施工阶段至工程完工，对工程质量、投资、进度、安全进行全过程监控；在工程施工合同约定的工程价格范围内，进行审核、签字确认工程款支付。
（2）2010年10月，偏桥村土地整治项目立项批准，项目总造价人民币2690万元，项目包含偏桥村护村护地坝工程5754.57延长米，每延长米价格为人民币1007.94元。该项目经招投标，由承德利某建筑安装工程有限公司中标，中标价为人民币20528934.19元，其中护村护地坝工程量为5754.57延长米，每米中标价格为人民币1007.77元。承德利某建筑安装有限公司的中标项目中，被告人平国纪在招标前已进行部分施工，��滦平县国土资源局协调，平国纪负责项目区内的护村护地坝、坝上路、生态建设工程的施工。上述项目区内的偏桥村护村护地坝工程与2010年4月10日审批并由滦平县水务局施工完毕的偏桥村护村护地坝有3086米的重叠，经时任滦平县国土资源局局长杨某与有关单位协调，决定由平国纪在项目区外的古城川村河道另砌一段与水务局已经施工完毕的相同数量的护村护地坝，用以弥补滦平县水务局已经施工的部分，结算时偏桥村项目区内的护村护地坝工程，全部算入平国纪单独完成的施工量。平国纪在古城川村修建的用以抵顶滦平县水务局在偏桥村已经修的护村护地坝，没有进行相关的立项、设计和审批。经实际测量，偏桥村实际完成的护坝护地坝长度为5091延长米，少于初始设计的5754.57延长米663.57延长米，其中由滦平县水务局完成3086延长米，平国纪完成2005延长米。平国纪施工的偏桥村护村护地坝工程在验收时，滦平县国土资源局未进行实地测量，而是按照初始的设计方案，即5754.57延长米的工程量、1007.94元/米的价格进行结算，分三次向平国纪支付工程款共5800261.29元。经承德精时测绘有限公司鉴定，平国纪在古城川村的1460延长米的造价为人民币583663.11元。按照承德利某建筑安装有限公司的中标合同，平国纪在偏桥村的2005延长米护村护地坝工程的工程款为人民币2020578.85元，即平国纪在承德市双桥区巴克什营镇偏桥村和古城川村两个村共完成护村护地坝工程3465延长米，工程造价为2005米*1007.77元/米+583663.11元=2604241.96元。
（3）工程验收后的2015年9月18日，被告人李代义主动到滦平县国土资源局反映说，偏桥村土地整治项目存在多支付工程款的问题，据此滦平县国土资源局立即进行自查自纠，向平国纪分三次��回多支付的工程款人民币2683333.51元，分别是：2015年9月22日退还人民币1034319.43元、2015年10月8日退还人民币1505992.40元、2015年10月10日退还人民币143021.68元，合计为人民币2683333.51元，其中包括多支付的坝上路部分工程款人民币342709.65元，平国纪实际退还护村护地坝工程款为人民币2340623.86元。
（4）2010年9月30日，承德鑫正招投标代理有限责任公司受滦平县国土局委托监理偏桥子土地整治工程，孙晓强全权负责该工程监理，编制的监理材料，数据与李代义施工进展及竣工验收材料数据相符。
2、证据：
（1）被告人的供述和辩解
被告人李代义的供述和辩解证实，偏桥子村土地整治项目是由我具体负责的。在2010年初，为落实温总理来滦平偏桥调研的精神，省国土资源厅决定以土地整治项目对口帮扶，当时还没成立土地整治中心，土地整治项目由地籍股负责实施，当时地籍股的股长是我。滦平县国土局局长杨某让我负责偏桥子村土地整治项目的具体实施工作，主管土地整治项目的副局长是孟某1。由于这个项目县里要求抓紧实施、尽快完成，所以没有进行招投标。2010年6月初，局长杨某让我安排平国纪进场施工，没有签订书面合同。国土建设方我是代表、监理方代表孙晓强、承包工程的是平国纪。平国纪主要是平整土地，后来局长杨某安排在河的两岸砌筑护村护地坝。招投标的时候，平国纪没有中标，承德利某建筑安装有限公司中标了，由国土局出面协调，平国纪继续砌筑完成原来承包的护村护地坝、坝上路基路边树等工程项目。在平国纪进行施工的同时，滦平县水务局也在偏桥子村那单独砌筑河坝，但不在此次滦平县巴克什营镇偏桥村���土地整治立项范围内，工程立项、方案、图纸审批后，发现滦平县水务局立项修筑的河坝在项目规划区域内，并且与国土资源局设计方案中护村护地坝有重合。时任局长杨某与时任水务局的局长李才经协商，决定水务局修建的河坝算国土资源局项目，由水务局在项目区域另外找地，修相同长度的河坝，进行抵顶。我帮平国纪接上头后，剩下的事没再管。平国纪在项目区外又砌筑了一段护堤坝，没有审批，也没有申请过变更。我们都知道水务局修建的河坝在我们施工的规划范围内，我就说过将来竣工验收时，坝归土地局项目里，算平国纪修的工程。后来竣工验收时，把水务局的河坝归算到总工程量内了，我没有告知相关部门项目区内的护堤坝有水务局砌筑的一部分。2011年6月份，由施工方承德利某建筑安装有限公司出具项目竣工报告。国土局同时委托中凯测绘有限责任公司进行了竣工验收测量，测量后上交了勘测定界图和相关的报告，承德鑫正招标代理公司出具了监理报告。国土资源局依据监理报告，我安排土地整治中心齐丽慧出具了财务决算报告。我们对项目工程款的结算是针对中标单位的，因为中标单位是承德利某建筑安装有限公司，所以这个项目走的是承德利某建筑安装有限公司的账户。平国纪的工程款也要走承德利某建筑安装有限公司账户。整个运行程序是承德利某建筑安装有限公司提交申请，报到监理公司，监理负责人根据施工的情况签署意见，加盖公章，报到我这里，我审核与招投标内容一致后，报主管业务副局长、主管财务副局长、财务审核，局长审批签字，财务部门拨付工程款。我是根据招标文件和监理公司出具的意见，在申请手续上确认签字。由于当时工程已经完成，也就没有去实地进行查看。护村护地���的工程款是我经手由财务支付给施工方的。后来经滦平县国土资源自查自纠，平国纪退回了多支取的工程款260多万元。
被告人孙晓强的供述和辩解证实，滦平县国土资源局施工的过程中，我是专业监理工程师。在该片区域内，滦平县水务局也在修建浆砌堤坝，他们与我们监理的这个项目不是一回事，属于两个部门的工程。我们日常监理巡查时，土地整治中心主任李代义和我说水务局修的堤坝在国土项目的范围内，将来竣工时要统一验收，算国土资源局的工程。后来李代义主持竣工验收，我们监理公司出监理报告时，李代义让我把水务局修的堤坝算到国土资源局项目的总工程量里，我依据国土资源局给我提供该项目的设计文件、招投标清单，给平国纪出具的巴克什营镇偏桥村土地整治项目工程量的数据和监理报告。我出具的监理报告中包括���水务局修建的堤坝。按照监理行业规范，监理制度，我要对所监理的工程项目真实性负责，所做的监理报告也必须要体现真实性。项目方案是国土资源局做的，已经施工完的工程与设计方案是一致的，我没有细致核对，只知道已经实施的工程都在设计方案的范围内。监理报告所列工程事项与实际施工的工程单项、设计方案是一致的，我们没有进行实际测量，我不知道在该项目区域里水务局修筑的坝堤一共多少米。平国纪的申请拨款手续都是李代义、平国纪和我三个人在一起商量后确定的。
被告人平国纪的供述和辩解证实，2010年，我在巴克什营镇偏桥村土地整治项目进场施工时，没有与滦平县国土局签订合同，是局长杨某口头同意我进场施工的，具体工作由李代义负责安排。我一共干了八项工程，其中包括护村护地坝5700多米，合款570多万��。2010年4月末5月初，我进场施工时，水务局的护坝工程也干着呢。滦平县国土资源局的李代义和水务局一个小伙子协调后，李代义安排我在项目区外另外修筑了一部分堤坝，这部分工程没有审批手续，目的是与水务局在项目区内修筑的堤坝相抵。当时李代义提出，把水务局垒的护村护地坝计算在我完成的工作量里，在计算完成工程量时，李代义和孙晓强都知道。2010年11月底，我找李代义和杨某要工程款，李代义给我三张表，一张是工程计量报验单，这张表是施工方向监理方申报工程量用的，第二张表是工程支付申请表，是施工方向监理方申请支付工程款的。我让孙晓强替我填的这两张表，李代义和我去承德利某建筑安装有限公司盖的章，孙晓强在核准意见栏填写属实并签字后加盖了监理公司的公章。第三张表是工程款支付证书，这张表是施工方在前两张表基础上向建设单位申请拨付工程款用的，孙晓强在上面签上意见并签字、盖章。最后我拿着这三张表给李代义审查，经李代义审查签字后，主观局长孟某1签字，并加盖了滦平县国土资源局的公章。2011年2月份初和5月份，李代义、孙晓强帮我完成了支付审核手续的审批表，承德利某建筑安装有限公司的章都是李代义和我去盖的。2013年3月份左右，李代义、孙晓强和我三个人根据工程量清单报价表和设计图纸，确定我的工程量，之后按照投标报价计算出我干的这些工程量的价格总计为950多万元。2015年9月22日，我退给滦平县国土局103万多元，2015年10月8日，我退了160多万，2010年10月10日，我退了14余万元的税，一共退了260多万元。
（2）证人证言
证人杨某证言证实，2009年初，省国土资源厅同意以土地整治项目帮扶滦平县巴克什营镇偏桥村，总投资额大概2300万左右。当时平国纪找到我，同意垫资施工，我安排主管局长孟某1和土地整治中心主任李代义负责滦平县巴克什营镇偏桥子村土地整治项目。2011年10月左右，我就调到了滦平县政协工作了，接任我的局长是徐振岐，接任徐振岐的是姜某，后期的工程的结算和验收情况我不经手，也没有人和我沟通过这个项目的有关情况。我不知道护村护地坝的长度大约有多少米。平国纪砌筑了一部分，具体多少米我不知道，在平国纪施工之前滦平县水务局砌筑了一部分，具体多长我也不清楚，项目的具体负责人是李代义，他具体负责这部分工作。巴克什营镇偏桥村项目区内的护村护地坝砌筑完成后，古城川村群众也要求给他们村砌筑护村护地坝，俩村相邻，为了整体美观，同时有领导也建议有关部门考虑古城川村河道内的护村护地坝问题。我综合考虑后安排��代义负责，让平国纪在古城川村河道内接着水务局砌的护村护地坝又砌筑了一段坝。我在任局长期间，没对古城川村的这段护村护地坝补办相关手续，我调走后，这段护村护地坝是如何结算的就不清楚了。
证人姜某证言证实，我于2012年9月至今任滦平县国土资源局局长。滦平县巴克什营偏桥村土地整治项目自始至终全部由李代义负责，分管领导有调整。2015年9月18日下午5点左右，李代义找我和于某1副局长，说偏桥村土地整治项目有问题，差了100万元左右。我们局连夜开党组会，研究任何处理这件事，并成立调查组，核实项目存在的问题。我们经过自查，发现当时施工的三方，平国纪，承德利某建筑安装有限公司和滦平县交通局地方道管理站，都存在不同程度的工程量不实问题，平国纪最严重。平国纪在工程结算过程中，将滦平县水务局在滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目区内砌筑的护村护地坝计算在平国纪的工程量中。我们向施工三方发出了追缴工程款的函，目前只有平国纪一方返还了260多万元，退款已交县纪律检查委员会。
证人孟某1证言证实，我是滦平县国土资源局副局长。滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目具体的施工是由李代义管理，监理合同是李代义制作完成后找我签的字。滦平县国土资源局与承德利某建筑安装有限公司签订的工程合同是李代义制作完成后找我，我代表国土局签的。我记得这个工程经我手付过两次工程款，工程款付给了中标单位承德利某建筑安装有限公司，李代义是项目实施的负责人，工程款支付是李代义拿着工程的支付手续来我办公室找我签字，我记得支付手续上有工程监理的签字，有项目负责人李代义的签字，我看到有监理的签字和��代义的签字，手续也是正规的手续，我就在工程款支付手续上签署了同意的意见，后期的支付情况我就不清楚了。之后我就不分管土地整治中心了。
证人于某1证言证实，我开始分管滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目之前，由副局长孟某1分管，时任局长是杨某。我分管滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目之后，当时局长仍然是杨某，项目负责人依然是李代义。我不知道在滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目区内砌筑的护村护地坝设计施工的具体工程量；不知道平国纪砌筑护村护地坝的实际施工和结算的工程量是多少米；不知道平国纪在滦平县巴克什营镇古城川村砌筑的护村护地坝的情况，项目负责任人李代义没向我汇报过。一直到我们国土资源局组成调查组进行自查的时候，我才知道实际在结算过程中，把滦平县水务局在巴克什营镇偏桥子村土地整治项目区内砌筑的护村护地坝算在了平国纪的工程量中。
证人李某1证言证实，我2002年到2012年被借调到水务局项目办工作。2010年省里给滦平县拨付工程款460万元，用于滦平县巴克什营镇偏桥村建设护村护地坝。经滦平县水务局局长李才安排，我负责工程的技术和质量工作。2010年3月20号左右开始施工，6、7月份完工，一共砌了三千多米护村护地坝。我们施工结束后，滦平县国土资源局又在滦平县巴克什营镇偏桥村河道内砌筑了一部分护村护地坝，施工方是平国纪。
证人董某1证言证实，我任承德利某建筑安装工程有限公司电工组电工。2010年进行的巴克什营镇偏桥村土地整治项目时,我是公司内部的实际承包人，由我负责。这个项目在网上公开发标后，我们公司参与了招投标并实际中标。我们中标后进���之前，巴克什营镇偏桥村土地整治项目甲方负责人李代义和我们说，项目招投标之前，平国纪和交通局地方道已经施工了，当时县里对这个项目抓的特别紧，项目大部分快完工了，因为我们是中标单位，平国纪和地方道施工的这部分工程得走我们公司账户，当时我也同意了。平国纪和地方道需要向我们公司缴纳管理费和税，这样巴克什营镇偏桥村土地整治项目虽然我们是中标单位，但是实际是三方负责施工，手续都是走的我们单位，监理方承德鑫正招投标代理有限责任公司是滦平县国土资源局委托的。巴克什营镇偏桥村土地整治项目甲方具体负责人是李代义。2010年10月我们项目部开始进场施工，主要施工内容是打井、平整土地、架电和谷坊坝。地方道主要是负责项目区村内的道路施工。平国纪平整了部分土地、栽树、修了部分坝上路和护堤坝。我们进场时，平国��所施工的部分项目基本接近尾声了，2011年5月份整个项目已经基本完工了。2011年6月份，甲方项目负责人李代义组织我们施工的三方将各自的工程量汇总到我们公司，由我们公司资料室对巴克什营镇偏桥村土地整治项目整编组卷申请甲方竣工验收。滦平县国土资源局付给我们公司项目工程款1000多万，我们公司付给滦平县地方道工程款是70万，分两次付给平国纪420万工程款。滦平县纪检委和滦平县国土局给了我两次函，说我多算了工程款，第一次说我多算了130多万，第二次说我多算了60多万元。
证人董某2证言证实，我2010年毕业后到承德华生电力工程有限公司担任技术员至今，主要负责电力线路的技术工作。巴克什营镇偏桥村土地整治项目完工后，我们公司负责工地施工的于某2给我打电话说，我们公司的董事长董某1安排我负责巴克什营镇偏桥村土地整治项目资料整理、组卷工作。于某2把甲方项目负责人李代义的手机号给我，让我负责和他联系具体组卷的事。李代义把打印好的1张项目工程量表和1张项目设计施工图交给我，他又给我一套滦平县土地整治中心已经验收完的土地整治项目资料卷，让我参照这套已经验收完的资料卷编制巴克什营镇偏桥村土地整治项目资料卷，卷上需要项目部盖章的地方让我把章盖好，需要项目经理等经办人签字的让我替他们签上。我把这些资料制作齐全后，把卷组完准备验收用。我把卷组完后，装订好送到了李代义办公室。
证人祁某1证言证实，我是滦平县农牧局副主任科员，2012年政府办李再新主任让我参加滦平县国土资源局土地整治项目县级初级验收工作。初验会上，先由国土局项目负责人李代义介绍项目建设的有关情况，然后组织项目验收小组���员去巴克什营镇偏桥村土地整治项目现场进行实地检查验收。到现场之后，李代义向验收组成员介绍了整个项目的基本情况，我们验收组成员着重对护地坝的质量问题进行了验收。我们重点检查了护地坝的质量，我通过步测估算出项目区内的护地坝也有五、六千米，与李代义介绍的护地坝长度差不多。回到国土局，在会议室进行了验收会商，验收组成员交换了意见，之后大家推荐我为验收组组长，会议最后确定由国土局项目负责人李代义负责形成验收意见，验收组成员在验收小组名单上分别签字。县级只是初验，最终得由上一级国土部门组织验收才是最终意见。
证人李某2证言证实，我现任承德市国土资源局土地整治中心主任。2010年8月份，滦平县国土资源局土地整治中心申请，对滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目的立项，项目涉及资���2000多万元。按规定立项由省国土资源厅批准，由申请单位滦平县国土资源局土地整治中心负责实施。到目前为止，滦平县国土资源局土地整治中心未按照规定向省、市国土资源局主管部门申请验收，市国土资源局主管部门没有收到滦平县国土资源局土地整治中心申请验收的资料及自行验收后的备案资料。
证人王某1证言证实，王某1系承德鑫正招标代理公司的法定代表人。滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目是我们监理公司中的标，监理人是孙晓强。
（3）书证
河北省国土资源厅关于印发《河北省土地整治项目管理办法》的通知证实，河北省土地整治项目立项、实施、验收应提交的材料、遵守的程序。
滦平县国土局申报滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目立项的呈报书、省国土厅同意立项的批复、省财政厅省国土厅下达预算的通知证实，省国土资源厅已经为滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目拨款2690万元，专项用于滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目经费。
初步设计及预算编制合同书、土地整治项目施工设计报告、项目施工图设计的评审意见、评审专家名单和附表证实，滦平县国土局委托北京地星规划设计院有限公司承担滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目的规划设计和投资预算的编制工作，项目投资预算2690万元。其中护村护地坝5754.57米。设计日期是2010年10月。
滦平县国土资源局出具的说明证实，被告人平国纪在承德建筑安装有限公司利某中标前已经施工。
滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目投标文件、评标报告、中标通知书证实，���投标，承德利某建筑安装有限公司于2010年10月10日中标，中标价为人民币20528934.19元。工程项目清单中护村护地坝工程量为5754.57米，单价为1007.77元。
滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目施工合同证实，2010年10月27日，承德利某建筑安装工程有限公司与滦平县土地整治中心签订偏桥村土地平整项目施工合同，合同价款为人民币20528934.19元。
滦平县国土资源局偏桥村土地整治项目竣工报告、自验报告、建设情况表、财物决算报告、市国土局验收申请证实，2011年6月，项目完工。2010年12月17日，滦平县国土资源局申请市国土局验收偏桥村土地整治项目。原预算总投资26900000.00元，自验实际完成投资20901800.78元，其中工程施工费18018474.70元，其中完成护村护地坝5754.57米。
巴克什营镇偏桥村村委会出��的验收意见证实，项目已完成，工程质量合格，从开工到竣工始终在村民小组监督之下进行，村民小组同意验收。
工程计量报验单、工程款支付申请表、工程支付证书证实，申报完成护堤坝5754.57米，工程量单价为1007.94元。
工程量报验单、工程款支付申请表上均有孙晓强签字、盖章并盖有承德利某建筑安装有限公司的章。三分工程支付证书上均有李代义签字，前两份主管局长孟某1签字，最后一份主管局长于某1签字；护村护地坝项目中支付工程款人民币5800261.29元。
资金使用拨款单、发票、专款支出明细账、记账凭证、银行电汇凭证、滦平县国土局就偏桥子村项目支付资金材料、专款支出明细账证实，滦平县国土资源局于2010年12月9日支付工程款4000086.70元，2011年1月13日支付工程款4119441.30元，2011年6月2日支付工程款3400009.96元，合计人民币11519538.00元，即护村护地坝工程款平国纪已按照初始设计施工量5754.57米全部支付。
滦平县水务局相关书证，施工合同、支付凭证证实，滦平县水务局委托承德滦江水利水电工程有限公司建设偏桥河道治理工程，施工地点两间房川河道下游段是偏桥村，开工时间是2010年4月10日，竣工时间是2010年8月15日，结算金额2488966.42元，滦平县水务局项目与国土局项目有重合，项目区内护村护地坝有部分是水务局完成的。
承德精时测绘工程有限公司出具的偏桥子村土地整治项目分项汇总表证实，滦平县交通局道路工程各项工程量，承德利某建筑安装有限公司农田水利各项工程量，平国纪与水务局农田防护各项工程量其中水务局修建护村护地坝3086延长米，平国纪修建2005延长米，计5091延���米。平国纪在项目区外的古城川村河道修建护村护地坝1460延长米，工程款为人民币583663.11元。
北京时某和土地规划设计有限公司、承德精时测绘工程有限公司出具的说明证实，2015年滦平县纪检委委托北京时某和土地规划设计有限公司核实滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目工程量。北京时某和土地规划设计有限公司、承德精时测绘工程有限公司是同一股东投资成立，由于北京时某和土地规划设计有限公司不具有测绘资质，与委托方协商，由具有测绘资质的承德精时测绘工程有限公司进行项目测量作图及设计工程量工作。
滦平县国土资源局的专款支出明细账、记账凭证、银行回单证实，平国纪于2015年9月22日退回工程款1034319.43元，2015年10月8日平国纪退回工程款505992.40元，2015年10月8日退回工程款1000000.00元，2015年10月10日平国纪退回工程款143021.68元。即平国纪于2015年10月10日前共退回工程款人民币2683333.51元。
滦平县国土局出具的两份情况说明、会议记录证实，2015年9月18日，滦平县国土资源局经自查发现，承德利某建筑安装有限公司多计算谷坊坝164.6米涉及工程款40717.10元，高压线556米涉及工程款39655.9元，低压线706.35米涉及工程款38829.9元，输水管道2645.5米涉及工程款441639.77元，共多支付工程款560842.67元，此滦平县款国土资源局决定，在最后与承德利某建筑安装有限公司结算时扣除。平国纪多支取的工程款已经退回了2683333.51元，其中包括多支取的护村护地坝上路款人民币342709.65元。
滦平县国土资源局与承德鑫正招投标代理有限责任公司的建设工程委托监理合同、偏桥村土地整治项目监理工作月报、监理日志、监理工作报告、承德鑫正招投标代理有限责任公司营业执照、孙晓强资格证书等证据证实，被告人孙晓强负责涉案滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目的监理工作。
（二）被告人平国纪向被告人李代义行贿人民币4万元，向于某1行贿人民币5万元，李代义受贿人民币4万元的事实和证据。
1、事实：
（1）被告人平国纪在滦平县巴克什营镇偏桥子村土地整治项目施工过程中，为谋取不正当利益，2010年中秋节前后送给李代义人民币1万元；2011年2月份，在李代义家中送给李代义人民币3万元。
（2）2013年底，平国纪在于某1的大众帕萨特小轿车上，向时任滦平县国土资源局副局长的于某1行贿人民币5万元。
2、证据：
（1）被告人的供述和辩解
被告人李代义的供述与辩解证实，2010年我经手主管偏桥村土地整治项目时，我认识了平国纪。2010年的中秋节，平国纪给我打电话，说过节了要来看我，我们在祥园小区正门前的马路边上见的面，我上了平国纪的车，他的车是一辆黑色的轿车。在车里，平国纪给我一个信封，过后打开信封发现里面是1万元人民币，都是百元一张的。2011年的春节之前，平国纪来到我家，给我拿了两瓶京玉酒，放在一个黑红色的纸质提袋里，他说我很照顾他的，过年了来看看我。我一看装酒的兜子里面有很多的钱，我不收，他就硬塞给我了。我回去一数是3万元人民币，都是百元一张的，共三捆。2011年2月份，我将这两笔钱存在了中国建设银行。平国纪这两次送钱，是因为我主管偏桥子村土地整治项目，他在那里施工，为了得到我的照顾才给我送钱。至于平国纪给我的22万元，那是我与平国纪合伙承包工程的工程款，不是受贿款。
被告人平国纪供述和辩解证实，2010年中秋节的时候，正赶上滦平县巴克什营镇偏桥村土地整治项目招投标，我给了李代义1万元。2010年阴历年前，承德利某建筑安装有限公司二次拨款，我找李代义和我去承德利某建筑安装有限公司盖章，李代义不愿意去，我去李代义家，给李代义拿了两瓶京玉酒，里面还装了3万元钱。我给李代义的钱都是百元一张的，1万元一捆','2018-09-29
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