海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼01行初738号
原告：梁其七，男，1960年11月6日出生，汉族，住海口市。
委托代理人：仲毅，海南外经律师事务所律师。
被告：海口市琼山区人民政府，住所地：海口市琼山区建国路1号。
法定代表人：陈昊旻，区长。
委托代理人：唐晓珍，海南威盾律师事务所律师。
委托代理人：吴海滨，海口市琼山区人民政府法制办公室科员。
原告梁其七诉被告海口市琼山区人民政府（以下简称琼山区政府）支付征收补偿款一案，原告于2017年4月10日向本院提起行政诉讼，本院于4月20日受理后，依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案，原告梁其七及其委托代理人仲毅、被告琼山区政府的委托代理人唐晓珍、吴海滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年12月，琼山区政府发布《关于海口市琼山区红城湖片区（城中村）改造项目房屋征收的决定》，由琼山区政府对红城湖片区棚户区（城中村）改造项目范围内的国有土地上的房屋实施征收。因梁其七位于海口市××区号的房屋处于琼山区政府征收范围之内，2016年2月25日，梁其七与海口市琼山区重点项目推进管理委员会签订了《海口市琼山区红城湖棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》和《海口市琼山区红城湖棚户区（城中村）改造征收项目集中购买住房、商业用房协议》。道客村五里56号的619.72平方米公共道路用地，同样在琼山区政府征收范围内，该公共道路用地属于梁其七与其他户主共有（即属于梁其七等14户共有）。由于在补偿价格标准上不能达到一致，无法完成征收补偿协议的签订。2017年4月7日，海口市琼山区红城湖棚户区（城中村）改造指挥部办公室作出《关于D1-D14征收编号范围内619.72平方米公共道路分摊土地补偿问题的答复》，明确该公共道路，参照红城湖片区补偿方案第二章第十一条规定，即集体公共建设用地（含集体公共用房和配套设施补偿用地），参照片区住宅（容积率小于等于0.3）土地评估价的60%给予补偿，并明确补偿标准为每平方米1119元。而迄今为止，琼山区政府对该公共道路土地征收补偿事宜，始终未依法作出补偿决定。对此，梁其七认为：1.琼山区政府作为本项目征收主体，其有责任和义务根据其批准的征收补偿方案给予被征收人公平、公正与合理的补偿与奖励。当与被征收人在补偿标准等事宜不能达到一致协议时，应当依法及时做出补偿决定，并告知当事人诉讼权利。本案中，琼山区政府至今未对涉案公共道路补偿作出行政确认行为违法。2.海口市琼山区红城湖棚户区（城中村）改造指挥部办公室作为临时机构，其无权就涉案土地性质和补偿标准作出答复意见或者决定。3.上述答复明确的土地性质和补偿标准明显错误，侵害了梁其七及全体共有人合法权益。位于道客村五里56号的土地系梁其七等14户共同购买取得，在此之前，该土地就是国有出让地，不涉及所谓的集体所有土地，集体公共建设用地，以及划拨土地问题。梁其七等14户的国有土地所有权证明确载明该土地用途为城镇混合住宅用地，土地类型为出让地，本宗地总面积3209.59平方米，其中：王贤新分摊213.94平方米，梁进程分摊107.6平方米，梁其七分摊108.02平方米，梁卫富分摊122.54平方米，吴启新分摊123.39平方米，梁桂琼分摊201.74平方米，林冠琼分摊213.09平方米，李桂珍分摊213.09平方米，刘光良分摊213.08平方米，王开茂分摊219.3平方米，王桂兰分摊213.08平方米，林敬勇分摊213.08平方米，何丽分摊213.09平方米，陈金真分摊214.083平方米。剩余619.72平方米作为公共道路分摊部分。由此可见，上述答复认定本案公共道路土地性质为集体公共建设用地，没有事实依据，由于土地性质认定错误，海口市琼山区红城湖棚户区（城中村）改造指挥部办公室据此错误土地性质确定的补偿标准自然错误。上述答复明确的补偿标准，依法不能够作为本案公共道路征收补偿标准。4.梁其七作为619.72平方米公共道路用地的共有人，分摊后本人应得该公共道路土地面积为25.848平方米。根据琼山区政府批准的征收补偿方案和该土地性质，琼山区政府理应按每平方米13911.3元的标准给予梁其七补偿与奖励，据此，梁其七应得补偿与奖励共计359579.28元。综上，特诉请判令琼山区政府对分摊至梁其七名下的25.848平方米公共道路土地，按城镇混合住宅用地及出让地给予征收补偿，补偿标准为每平方米13911.3元，琼山区政府应支付梁其七征收补偿款共计359579.28元。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
1.《关于D1-D14征收编号范围内619.72平方米公共道路分摊土地征收补偿问题的答复》；证明：答复上面单位是海口市琼山区棚户区（城中村）改造指挥部办公室，答复上把公共土地的补偿标准按照1119元每平方米认定，这个认定不符合相关规定。
2.《土地使用权转让合同》；证明：林某转让土地的使用面积是3209.59平方米，3209.59平方米土地的性质是城镇混合住宅用地，其中的2000多平方米分摊给14户，剩余的619.72平方米作为14户的公共道路分摊的部分；包括梁其七本人108.02平方米的住宅用地和本案梁其七提出的25.848平方米的土地都是同一块地，都是城镇混合住宅用地，赔偿标准应该按照住宅用地的评估标准每平方米4797元认定。
3.海口市国用（2005）第002736号国有土地使用权证（以下简称002736号土地证）；
4.琼山土资字[2016]208号《海口市国土资源局琼山分局关于土地权属有关问题的复函》（以下简称208号《复函》）；证明：208号《复函》对林某将3000多平方米土地转让给14户的转让过程及在转让过程中其本人申请放弃了剩余619.72平方米土地道路的使用权属都做了明确的答复。
5.土地平面图；证明：林某转让其土地至14户名下时，道路已进行了规划，619.72平方米为公共道路用地，林某本人已经放弃该部分权利。
6.土地分摊面积计算表；证明：14户对619.72平方米公共道路用地按照各自宅基地的面积进行了分割。
7.海口市国用（2005）字第002736号国有土地使用权登记卡；证明：原5000多平方米的土地证已经注销。
8.申请书；证明：林某将619.72平方米作为道路公共用地，不再主张土地的权属登记发证。
被告答辩称：一、梁其七将琼山区政府列为被告属于起诉主体不适格。本案中，琼山区政府虽然是作出《关于海口市琼山区红城湖片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》的机关，但对于该项目的具体实施工作，包括房屋征收、签订安置补偿协议、支付拆迁补偿款的对象均为房屋征收部门，即海口市琼山区征收局（海口市琼山区重点项目推进管理委员会）。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：”市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”。房屋征收部门与市、县级人民政府在房屋征收与补偿工作中各有分工，各负其责。房屋征收部门虽然是由市、县级人民政府确定，但其职责并非由市、县级人民政府授权，也非由市、县级人民政府委托，其和市、县级人民政府一样，都是在该条例的授权之下以自己的名义履行职责。本案中，从梁其七起诉的请求看，系要求琼山区政府直接支付补偿款，属于行政给付之诉。征收补偿费用系专户储存、专款专用，补偿款的给付主体是海口市琼山区征收局（海口市琼山区重点项目推进管理委员会），故梁其七将琼山区政府列为被告属于起诉主体错误。
二、梁其七是否具有002736号土地证项下619.72平方米公共道路分摊部分25.848平方米公共道路征收补偿资格尚未确定，因此梁其七不具备本案原告诉讼主体资格。根据琼山区政府的了解，关于002736号土地证项下619.72平方米公共道路分摊部分的土地权属，案外人林某和梁其七等十四户均主张其拆迁款权益。林某已就该619.72平方米土地权属事宜起诉至法院，由于该案并未作出生效判决，直接将该公共道路的拆迁款支付给梁其七有可能会产生错发补偿款的不利后果。根据《最高院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十一条”在诉讼过程中，有下列情形之一的，中止诉讼：（六）案件的审判须以相关民事、刑事或者其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的”的规定，本案的情况应当属于中止诉讼的情形。
三、按照1119元/平方米的标准对002736号土地证项下619.72平方米公共道路进行补偿符合政策和公平原则。琼山区政府在对海口市红城湖片区棚户区（城中村）改造项目开展后，制定了《海口市红城湖片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》，根据该方案第十一条”土地补偿办法，按以下情形给予补偿：（一）土地使用权属于国有出让地的，按照评估价给予补偿”的规定，琼山区政府曾委托海南中兴华土地房地产估价有限公司对位于海口市××区）改造项目征收范围内的土地、房屋及附属物作出估价报告。根据该报告的内容，集体公共用地的单价为1119元/平方米，工矿仓储用地的单价为730元/平方米。本案涉案25.848平方米公共道路应当属于工矿仓储用地类型，按照1119元/平方米给予梁其七补偿已经远超出730元/平方米的标准。在该征收项目开展后，工作人员在征收范围内逐户发放了宣传手册，梁其七对于不同土地类型的评估价值和补偿方案应当是明知的，提出按照13911.3元/平方米的补偿标准于法无据，亦不符合实际情况。
综上所述，梁其七的起诉无事实及相关依据，请求法院依法驳回其起诉。
被告为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：
第一组：1.关于棚户区（城中村）改造拆迁拨付土地款的申请书；2.琼山土资字[2016]148号《海口市国土资源局琼山分局关于土地权属有关问题的复函》（以下简称148号《复函》）；3.《关于不同意海口市国土资源局琼山分局对619.72㎡公共道路部分土地使用权归属所作处理意见的函》；4.琼山土资字[2016]172号《海口市国土资源局琼山分局关于撤销琼山土资字[2016]148号文的函》（以下简称172号《函》）；5.208号《复函》；6.海南唐海律师事务所律师函；证据1-6共同证明：关于002736号土地证项下619.72平方米公共道路分摊部分的土地权属，林某及梁其七等十四户均主张其拆迁款权益，琼山区棚户区（城中村）改造指挥部也致函要求海口市国土资源局琼山分局作出相关处理意见。后林某已就该619.72平方米土地权属事宜起诉至法院，梁其七是否具有其名下25.848平方米公共道路分摊征收补偿款资格需等待法院判决确定。
第二组：7.财产分割协议书；8.红城湖棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置补偿明细表（被征收人为梁其七）；9.红城湖棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置补偿明细表（被征收人为梁昌蕙）；10.海口市琼山区红城湖道客片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议（梁其七）；11.海口市琼山区红城湖道客片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议（梁昌蕙）；证据7-11共同证明：除了619.72平方米的公共道路分摊部分以外，琼山区政府已与梁其七就002736号土地证项下其他土地面积签订了货币化安置协议，如25.848平方米公共道路土地征收补偿权益最终确定至梁其七，琼山区政府将会与其通过签订补偿协议的方式予以确定，而非重新作出征收补偿决定。
第三组：12.《海口市红城湖片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿方案》；13.房地产估价报告；证据12-13共同证明：根据琼山区政府的补偿方案，土地使用权属于国有出让地的，按照评估价给予补偿，根据琼山区政府委托专业评估机构的评估报告，如按照出让地性质给予梁其七补偿，根据《海口市城区基准地价修正体系》，公共道路应参照工矿仓储用地的评估价为730元每平方米，远低于琼山区政府给予梁其七1119元每平方米的补偿。
当庭补充一份证据：14.海土资琼山字[2017]218号《海口市国土资源局关于明确D1-D14征收编号项下619.72平方米公共道路分摊土地性质的复函》（以下简称218号《复函》）；证明：案外人林某已经就余下未转让的619.72平方米的土地权益提出异议，正在与国土资源局进行司法诉讼，最终619.72平方米的土地权益归属以司法判决为准，梁其七不具备起诉资格。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：
对证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据并非是被告作出的一个行政行为，因为被告并未作出征收补偿决定，该答复也只是告知原告如果对土地性质的认定及补偿标准有异议可以前往国土部门咨询或通过司法途径解决，本案中原告起诉的是要求直接支付拆迁补偿款，与土地性质的认定和补偿标准并非是同一个案由，对补偿标准有异议，会有专门的行政诉讼解决，因此对其关联性不予认可。
对证据2的真实性、合法性予以确认，对其关联性有异议，合同第四条已经明确了转让土地面积原告是108.02平方米，对于公共道路的分摊在该合同中并没有明确约定公共道路的方案。
对证据3的真实性、合法性予以认可，对关联性有异议，对于公共道路分摊部分并没有明确属于原告，只是在记事的面积中，土地的使用类型是出让土地，因此政府的补偿标准是按照评估价给原告予以补偿。
对证据4的真实性、合法性无异议。但该复函并不能直接依此认定申请人有公共道路部分的权属，因为后续海口市国土资源局又重新给被告作了一个答复，对于619.72平方米公共道路的权属部分还等待司法判决。
证据5、6来源不清楚，对其真实性不予认可，而且证据5、6与本案处理没有任何的关系。
对证据7的真实性予以认可，对关联性有异议，没有显示公共道路已经过户。
对证据8的真实性予以确认，对关联性不予认可，林某本人陈述其只是放弃了619.72平方米土地的权属登记发证权利，并未放弃土地使用权利。
原告对被告提交的证据发表如下质证意见：
对证据1的真实性不予认可，申请人林某是打印上的，并非林某本人的签字，没有真正反应出该块619.72平方米土地的客观事实。
对证据2的真实性无异议，但这份材料已被撤销，故其无事实证明的法律效力。
对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议，说明619.72平方米土地为14户所有。
对证据4、5的真实性、关联性、合法性无异议。
对证据6的真实性无异议。但对内容的真实性、证明力有异议，因为林某在2005年时已经放弃了619.72平方米土地权属的登记，既然放弃了土地权属的登记就意味着该土地作为14户的公共道路来使用。
对证据7、8、9、10、11、12、13、14的真实性、关联性、合法性无异议。
经庭审质证，本院认证如下：原告提交的证据1、2与原告关于支付补偿款的诉请没有关联性，不予采信；证据3能够证明涉案土地来源及相关情况的基本事实，予以采信；证据4的相关内容在被告提交的证据14中已有提及，被告提交的证据14时间在后，应以该份证据的内容为准，对证据4不予采信；证据5、6未经有关部门的确认，不予采信；证据7不能证明原告关于相关土地证已被注销的主张，不予采信；证据8案外人林某已就涉案土地通过诉讼主张权利，该份证据不能证明原告关于林某不再主张涉案土地权属的主张，不予采信。被告提交的证据，证据1、2、3、4、6与本案审查的基本事实不具有关联性，或证据中涉及的内容在其他证据中已有记载，不予采信；证据5与原告提交的证据4相同，以上已作认定；证据7-13涉及的补偿安置协议与涉案土地的补偿款问题不具有关联性，不予采信；证据14中提及的内容与本案的基本事实具有关联性，予以采信。
经审理查明：2005年8月，海口市人民政府颁发002736号土地证，载明：土地使用权人为梁其七，座落于海口市道客村，地号为04-01-02-541，地类（用途）为城镇混合住宅用地，使用权类型为出让，使用权面积为3209.59平方米，其中分摊面积为108.02平方米。该土地证的”记事”栏中载明：”本宗土地总面积3209.59平方米，其中：王贤新分摊213.94平方米，梁进程分摊107.6平方米，梁其七分摊108.02平方米，梁卫富分摊122.54平方米，吴启新分摊123.39平方米，梁桂琼分摊201.74平方米，林冠琼分摊213.09平方米，李桂珍分摊213.09平方米，刘光良分摊213.08平方米，王开茂分摊219.3平方米，王桂兰分摊213.08平方米，林敬勇分摊213.08平方米，何丽分摊213.09平方米，陈金真分摊214.83平方米。剩余619.72平方米作为公共道路分摊部分”。2017年6月7日，海口市国土资源局向琼山区政府作出218号《复函》，称：”转来《关于请求明确D1-D14征收编号项下619.72平方米公共道路分摊土地性质的函》已收悉，经我局派员核查，现就有关情况函复如下：一、基本情况：海南省纺织工业总公司供销公司于1994年经原海口市国土规划管理局批准核发了《国有土地使用权证》，证号为海口市国用（籍）字第Q1072号，批准面积为5293.58平方米。2004年11月30日，因借款纠纷，中国农业银行海口市海甸支行与海南省纺织工业总公司供销公司自愿达成和解协议，双方同意将海口市龙昆南路道客村的5283.58平方米土地及地上所有建筑物以人民币240万元转让给第三人张玉光、林某。根据海口市美兰区人民法院《协议书》，张玉光、林某双方就龙昆南路道客村5283.58平方米土地及其地上建筑物事宜达成一致协议：张玉光拥有2027.58平方米土地的使用权，林某拥有剩余的3256平方米土地的使用权。2005年1月22日林某与海南省纺织工业总公司供销公司签订了《土地使用权转让合同》。同年7月19日，张玉光、林某在海南省海口市税务局按5283.58平方米土地面积缴清相关费用。2005年4月3日，陈金真等14人与林某签订《土地使用权转让合同》，将林某持有的海口市国用（籍）字第Q1072号项下2589.87平方米土地使用权转让给陈金真等14人，剩余的619.72平方米土地作为公共道路使用。2005年7月25日，陈金真等14人按2589.87平方米土地面积缴清相关费用，并核发了《国有土地使用权证》，该14户的土地证号分别为：......8.证号为海口市国用（2005）字第002736号......二、处理意见：根据林某与陈金真等14户达成的协议，林某同意不再主张未转让给陈金真等14户的619.72平方米土地权利登记，将该地作为该14户的道路等公共用地使用。因此，我局在土地证备注栏标注'剩余619.72平方米作为公共道路分摊部分'。该619.72平方米土地未办理改变用途手续，我局档案登记用途仍为城镇混合住宅用地。目前，林某就余下未转让的619.72平方米的土地权益提出异议，正与我局进行司法诉讼，最终该619.72平方米土地权益的归属应以司法判决为准”。原告称其主张被告支付征收补偿款的25.848平方米土地面积是其与陈金真等14户根据各自土地证分摊的土地面积从619.72平方米公共道路分摊的面积中约定计算分摊所得。原告称案外人林某已向法院起诉主张涉案619.72平方米土地的使用权，其已被通知作为第三人参加诉讼，该案正在审理过程中。
本院认为：原告主张支付征收补偿款的25.848平方米土地属于涉案002736号土地证记事栏中载明的619.72平方米公共道路分摊的一部分，原告因此与涉案土地的征收补偿具有利害关系，其依法有权提起本案诉讼。但原告所持有的002736号土地证中，载明原告拥有土地使用权的面积为108.02平方米，不包括原告主张支付征收补偿款的涉案25.848平方米土地，且原告并无证据证明其曾就涉案25.848平方米土地缴交了土地使用权转让的相关税费，亦无证据证明其对涉案25.848平方米土地享有权属。因此，原告诉请给付涉案25.848平方米土地的征收补偿款没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告梁其七的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告梁其七负担。因原告梁其七起诉时预缴了诉讼费6693元，应予退还6643元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长潘娜
审判员温方
审判员钟山
二〇一七年八月十五日
法官助理文静
书记员江楠
附相关法律法规规定：
中华人民共和国行政诉讼法
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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