陕西省延安市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)陕06行终26号
上诉人（原审原告）朱小勇，男，汉族，生于1970年11月28日，高中文化，延安市宝塔区人。
委托代理人张东亚，陕西嘉岭律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）延安市公安局宝塔分局。住所地：陕西省延安市百米大道中段。
法定代表人党延文，系该局局长。
委托代理人卜伟，系该局副局长。
委托代理人黄延强，系该局法制大队民警。
上诉人朱小勇与被上诉人延安市公安局宝塔分局治安行政处罚一案，不服延川县人民法院(2017)陕0622行初11号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。除被上诉人延安市公安局宝塔分局法定代表人党延文经法庭传唤未到庭外，上诉人朱小勇及其委托代理人张东亚、被上诉人委托代理人卜伟、黄延强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院认定的事实是：2016年12月28日09时30分许，延安市宝塔区柳林镇金地葵花汽车城物业经理惠芸和办公室主任朱小勇组织员工苗义、惠万，以金地葵花汽车城和新飞机场有土地纠纷为由，阻挡柳林镇新飞机场施工车辆通行的道路，堵住四、五辆施工车辆，致使新飞机场施工车辆无法正常通行约半小时。被告延安市公安局宝塔分局柳林派出所接到报警后遂即出警将惠芸和朱小勇、苗义、惠万带回单位进行调查。2016年12月29日13时许，该车城物业公司保安科科长韦小俊又驾驶三菱猎豹越野车（陕J380**）以车辆坏了为借口将该车挡在柳林镇新飞机场（尚家沟后沟）施工车辆通行的道路中间，致使柳林镇新飞机场施工车辆无法正常通行约半小时。被告立案调查后，认为原告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，扰乱机关、企业、事业单位秩序，致使工作、生产不能正常进行，基于上述违法事实，于2016年12月29日作出宝公（柳）行罚决字[2016]3057号行政处罚决定，对朱小勇行政拘留5日，并已执行完毕。
原审法院判决认为，被告认定原告朱小勇违法阻挡延安新飞机场项目正常施工，不仅有同时参与阻挡的惠芸、苗义、惠万及其他证人朱兆欣、陈鹏、齐炳亮、张长龙、裴小明证言证实，而且有原告在询问笔录中陈述证明其参与阻挡工程施工，事实清楚，证据充分。原告提出金地葵花汽车城物业公司因延安新飞机场项目工程在实施过程中侵占公司承包土地的使用权，将公司修建的道路、种植的树木损毁，损害了公司的合法利益，且未协商补偿，公司才采取阻挡施工道路的方法维权，自己也未参与阻挡，因原告未有相应证据证实自己未参与阻挡施工，该辩解意见不予采纳；原告提出被告未告知其申请暂缓执行的权利，本案程序违法的辩解理由，因原告对暂缓执行行政拘留告知笔录真实性无异议，从原告的认知水平上讲既是高中文化，又是物业办公室主任，对“不申请暂缓执行”的意思应予理解，该辩解理由不能成立。综上，公民有不同的利益诉求，利益诉求要通过正常有序的渠道，合法合理地表达。本案原告的利益诉求应通过合法渠道、采取合法方式向有关单位表达寻求解决，但不能违反《治安管理行政处罚法》的规定，扰乱机关、企业、事业单位秩序，致使工作、生产不能正常进行。被告延安市公安局宝塔分局负责本行政区域的治安管理工作，具有对违反治安管理行为的人作出行政处罚的职权。被告作出的宝公（柳）行罚决字[2016]3057号行政处罚决定，事实清楚、程序合法、适用法律正确、处罚适当，应予维持。原告的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱小勇要求撤销被告延安市公安局宝塔分局于2016年12月29日作出的宝公（柳）行罚决字[2016]3057号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱小勇负担。
上诉人朱小勇上诉请求及其主要理由：一、原审认定事实不清；上诉人在2016年12月8日曾5次拨打110及柳林派出所的办案电话，就中铁十八局的违法行为进行报案，均未果。在此情况下，上诉人作为公司的职工，无奈出面交涉并制止施工方非法侵占上诉人公司承租土地的行为本来合法、合情、合理，被上诉人对施工方的违法行为不予处罚，反而认定上诉人的正当维权行为违法。被上诉人作出的行政处罚决定缺乏事实根据。二、上诉人提出要求行政复议并申请暂缓执行，被上诉人未予审查，构成程序违法；被上诉人提交给法庭的暂缓执行行政拘留告知笔录，明确记载上诉人要求行政复议，但却不申请暂缓执行行政拘留。上诉人认为，上诉人申请行政复议的目的本来就是为了要求暂缓执行行政拘留，记录内容并非上诉人真实意思表示。三、涉案行政处罚决定应经而未经集体讨论应予撤销。行政处罚法第三十八条第二款明确规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”本案中，被上诉人作出对上诉人限制人身自由的行政拘留处罚，显然当属较重的行政处罚。被上诉人没有证据证明公安机关负责人对本案进行了集体讨论，程序违法，应当依法撤销该治安行政处罚决定。综上一审法院对案件事实存在认定不清、法律适用错误的情形，请求人民法院依法撤销被上诉人2016年12月29日作出的宝公（柳）行罚决字[2016]3057号行政处罚决定书，本案诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人延安市公安局宝塔分局答辩称：一、对朱小勇作出的“宝公（柳）行罚决字[2016]3057号行政处罚决定书事实清楚，证据充分，认定正确，适用法律正确。2016年12月28日09时30分许，延安市宝塔区柳林镇金地葵花汽车城物业经理惠芸和办公室主任朱小勇组织员工苗义、惠万，以新飞机场项目的施工侵占了金地葵花汽车城的土地为由，阻挡柳林镇新飞机场施工车辆通行，道路上堵住了四、五辆施工车辆。同日10时许陈鹏报警，被告延安市公安局宝塔分局柳林派出所民警立即出警遂将惠芸和朱小勇、苗义、惠万带回单位进行调查。2016年12月29日，该车城物业公司保安科科长韦小俊又驾驶该公司三菱猎豹越野车（陕J380**）以车坏为借口将该车挡在柳林镇新飞机场施工车辆通行道路的中间，致使柳林镇新飞机场施工车辆无法正常通行约半小时，严重影响了柳林镇新飞机场项目的施工进度。此前，原告曾经多次不同程度的阻挡，派出所协调区政府、市交通局、市统征办、柳林镇政府召开协调会，并告知了原告问题解决的合法途径，这次原告不听劝阻，仍然实施阻挡。被告认为即使问题未得到解决，不可以土地纠纷为由阻挡市委市政府的重点工程。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出对朱小勇行政拘留5日的处罚决定。二、朱小勇认为我局案件办理当中存在行政处罚程序违法情况不属实，朱小勇提出要进行行政复议并未提出暂缓执行行政拘留，所以对朱小勇依法执行拘留。三、朱小勇认为我局对其行政处罚较重应当进行集体讨论，当时对朱小勇的处理意见通过层层上报说明对朱小勇的处罚是我局集体决议并非没有集体讨论。综上，对朱小勇的处罚事实清楚、证据充分、裁量得当，合乎法律规定。
经审理查明，一审认定的事实属实。有双方当事人提供的证据在卷佐证。
本院认为，延安新飞机场项目已列入国民经济建设重点工程项目，即使在建设中损害了他人合法权益，权利人维权应当通过正常有序的合法途径，向有关机关部门合理表达，寻求解决。而上诉人采用非正常的方式方法，阻止施工车辆通行，该行为影响了新飞机场的建设，扰乱了工程施工的正常进行。其阻止行为有证人证言在案佐证，被上诉人对违法事实认定清楚，处罚程序合法，适用法律正确。上诉人之上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
上诉费50元，由上诉人朱小勇负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵正卫
审 判 员 郑晓梅
代理审判员 胡 江
二〇一七年六月十三日
书 记 员 高 静