重庆市綦江区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)渝0110民初7777号
原告:重庆市綦江区中峰镇人民政府,住所地重庆市綦江区中峰镇，组织机构代码00931349-2。
法定代表人：周伟，该镇镇长。
委托代理人：邓科，重庆渝綦律师事务所律师。
委托代理人：喻祯洪，重庆渝綦律师事务所律师。
被告:重庆市水利公司,住所地重庆市江北区建新东路59号，统一社会信用代码91500105202803418G。
法定代表人：杨���强，该公司经理。
委托代理人：彭梽晟，男，1968年12月4日出生，汉族，重庆市水利公司副经理。
委托代理人：曾林，重庆钧儒律师事务所律师。
被告:赵庆,男,1981年2月12日出生,汉族,住重庆市綦江区。
原告重庆市綦江区中峰镇人民政府与被告重庆市水利公司,赵庆合同纠纷一案，本院于2016年10月10日立案受理。依法由审判员王双庆独任审判，适用简易程序，于2016年11月22日公开开庭进行了审理，在审理过程中，原、被告申请和解三个月，和解期满，本院于2017年3月21日公开开庭进行了审理。原告重庆市綦江区中峰镇人民政府之委托代理人邓科，被告重庆市水利公司之委托代理人彭梽晟、曾林,被告赵庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆市綦江区中峰镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、判决二被告立即返还416446.19元；2、被告承担诉讼费用。事实和理由：2012年8月，原告将中峰镇白峰村、板桥村20个社项目建设工程发包给被告。原告与被告签订了《綦江区2012年农村集体建设用地复垦工程施工合同》，明确了“项目基本内容，实施的时间，工期90天，自2012年9月15日至2012年12月15日；工程质量及技术要求，安全文明施工及项目施工费的计算支付方式，合同包干价为72.3763元等”。合同签订后，被告依约履行了部分合同义务。2013年8月9日，被告农村集体建设用地复垦工程经綦江区国土局初步验收，扣除被告未复垦部分，被告复垦工程款计567107.62元。原告已向被告支付了工程款283553.81元，现原告还未付工程款283553.81元。由于被告在履行合同过程中，因缺乏资金，原告先后为被告垫支了工程款70万元。原告认为，原告多为被告垫付的费用，在扣除原告应向被告支付的工程款后，被告仍应向原告返还416446.19元。现起诉至法院。
被告重庆市水利公司辩称，复垦工程经綦江区国土局验收审计，工程款为567107.62元，原告诉称垫支70万元，不符合逻辑，有违常理。原告除支付我公司283553.81元工程款外，原告的垫支款未进我公司账户，原告至今仍欠我公司工程款283553.81元。我公司未授权委托任何人提出原告垫款，原告从未向我公司提起垫款，我公司完全不知晓，事后我公司也没有进行追认，原告与他人形成的事项，与我公司无关。赵庆在原告处除了我公司仅有的567107.62元工程款外，还以其他名义承接了农村集体用地复垦工程，原告是知道的。凡是赵庆以个人名义采取借款、领款等方式收取原告的款项，并非我公司的授权职务行为，只能是赵庆个人行为，原告只能向赵庆个人主张权利。请求法院驳回原告对我公司的诉讼请求。
被告赵庆辩称，我两次向原告借款70万元，是我的个人行为，与水利公司无关。第一次借款因为工地出了工伤，第二次借款用于支付农民工工资。我在中峰镇有两个项目，总计造价120多万元。整改费用花了30多万元，我有异议。
经审理查明：2012年8月，原告重庆市綦江区中峰镇人民政府与被告重庆市水利公司原告与被告签订的《綦江区2012年农村集体建设用地复垦工程施工合同》约定：原告将中峰镇白峰村等两个村农村集体建设用地复垦项目发包给被告施工。项目的实施面积为5.0628公顷，规划预计减少建设用地复垦为耕地5.0628公顷，涉及中峰镇白峰村等2个村20个社，项目建设内容包括：拆除工程，土地平整工程，灌溉与排水工程，田间道路工程等（具体工程量见附表）。工程工期为90天：2012年9月15日至2012年12月15日。工程质量及技术要求，安全文明施工及项目施工费的��算支付方式，本项目合同包干价为72.3763万元。付款方式：被告完成全部工程量，经原告初验合格后，由原告向区国土房管局书面申请区级验收。区级验收合格后，原告支付合同总价50%的工程款给被告；通过市级专家组验收确认，并取得市局颁发的合格证后，支付剩余部分的工程款；在工程款支付时，禁止中标单位委托支付给其他单位。违约责任：此合同签订后，均不得违约。否则，由违约方向守约方支付工程总价10%的违约金。2012年9月27日，被告重庆市水利公司与被告赵庆签订的《内部承包合同》约定：被告重庆市水利公司将綦江区中峰镇白峰村2个村农村集体建设用地复垦项目承包给被告赵庆，合同价：暂定72.3763万元。针对本项目成立项目经理部，项目经理和管理人员由赵庆选派，并在重庆市水利公司备档注册，项目由赵庆全面负责，筹措项目所需资金，���项目盈亏自行负责，重庆市水利公司收取工程结算总额1.5%的管理费，代收税务部门核定的企业所得税2%按工程结算总额分3次收取。合同签订后，被告赵庆对中峰镇白峰村等两个村农村集体建设用地复垦项目进行了施工，完成了部分工程量。2013年8月28日，原告重庆市綦江区中峰镇人民政府通过银行转账方式向被告重庆市水利公司支付了工程款283553.81元。2013年11月1日，重庆市綦江区国土资源和房屋管理局报经重庆地矿测绘院进行审查，其审查结论为：审不定期复垦点92个，复垦面积3.2063公顷，实施规模面积，减少建设用地面积，新增农用地面积均为3.2063公顷。该项目满足重庆市农村建设用地复垦项目管理相关文件要求，同意通过审查。实际工程总价款为458363元。
2015年10月21日，被告重庆市水利公司向原告重庆市綦江区中峰镇人民政府出具委托书载明���我公司承担的重庆市綦江区中峰镇白峰村等两个村农村集体建设用地复垦项目工程已于2012年底竣工，该项目已经县级主管部门验收合格，但市级主管部门一直未进行验收，需进行后续修缮。现我公司委托重庆市綦江区中峰镇人民政府对该项目进行后续修缮，所产生的修缮费用从我司的工程款中予以扣出。原告重庆市綦江区中峰镇人民政府对被告重庆市水利公司承包的重庆市綦江区中峰镇白峰村等两个村农村集体建设用地复垦项目工程进行了修缮。原告重庆市綦江区中峰镇人民政府支付复垦项目工程修缮费313425元。2013年2月，经重庆市綦江区国土资源和房屋管理局、重庆市綦江区土地整治中心、重庆蓝德土地整治有限公司对该复垦项目工程进行验收，重庆市綦江区中峰镇白峰村等两个村农村集体建设用地复垦项目工程的施工费为512672元。扣除原告已支付被告重庆市��利公司的工程款283553.81元及支付复垦项目工程修缮费313425元，共计596978.81元。相互品迭后，原告多支付被告重庆市水利公司工程款84306.81元。
2012年12月21日至2013年6月20日，被告赵庆四次先后在原告重庆市綦江区中峰镇人民政府处以复垦项目预付款方式领取了47万元，用于支付在施工期间施工工人受伤的赔偿费用。
2014年1月21日，被告赵庆向原告重庆市綦江区中峰镇人民政府出具借条约定：今借到中峰镇财政所230000元（贰拾叁万元），用于支付中峰镇土地复垦农民工工资，由镇财政所代为支付。2014年4月28日，原告重庆市綦江区中峰镇人民政府代为被告重庆市水利公司支付了复垦项目施工工人辛明开、陈怀军、胡秀华、刘明海、龚顺洪、胡先明、李庆容、李克清、熊代福、李世平、陈明超、代朝康等12人的工资共计23万元。
审理中，原告重��市綦江区中峰镇人民政府变更诉讼请求，要求二被告返还多支付被告的工程款314283元。根据原告重庆市綦江区中峰镇人民政府财产保全的申请，本院作出财产保全的裁定后，依法冻结了重庆市水利公司在中国工商银行股份有限公司的存款420000元和重庆市水利公司在重庆市綦江区石角镇人民政府的复垦工程应收款270113元。
以上事实，原告除口头陈述外，还举示了《綦江区2012年农村集体建设用地复垦工程施工合同》，重庆地矿测绘院《重庆市綦江区中峰镇白峰村等（2）个村农村建设用地复垦项目》竣工测绘成果资料审查意见书，建筑业统一发票，委托书，领（借）款单四份，借条一份，科目明细分类账一份，施工工人工资明细表一份，白峰村2项目整改资金汇总表及复垦项目补整工时情况统计表，工程费结算清单,重庆市綦江区中峰镇白峰村等(2)个村农村建设用地复垦项目变更方案等证据,被告重庆市水利公司、被告赵庆除对整改资金汇总表，中峰镇白峰村2项目整改资金汇总表及复垦项目补整工时情况统计表，工程费结算清单真实性有异议外，对其余证据的真实性无异议，但对领（借）款单四份，借条一份，科目明细分类账一份，施工工人工资明细表一份，白峰村2项目整改资金汇总表及复垦项目补整工时情况统计表，工程费结算清单等证据的关联性提出异议，被告重庆市水利公司未授权赵庆向原告借款和领款，该借款、领款70万元，只能是赵庆的个人行为，与公司无关。被告赵庆认为自己向原告领（借）款70万元用于工伤赔偿和支付施工工人工资，与水利公司无关，本院对原告举示证据的真实性、合法性予以确认。
被告重庆市水利公司除口头陈述外，还举示了《綦江区2012年农村集体建设用地复垦工程施工合同》，《内部承包合同》，水利公司关于项目章的函，收款（业务）回单等证据，已经庭审质证和审查，本院对其真实性予以确认。
被告赵庆除口头陈述外，还举示了《綦江区2012年农村集体建设用地复垦工程施工合同》，中标通知书等证据，已经庭审质证和审查，原告对其关联性提出异议，认为与本案无关联性，被告重庆市水利公司无异议，本院对其真实性予以确认。
本院认为：原告重庆市綦江区中峰镇人民政府与被告重庆市水利公司签订的《綦江区2012年农村集体建设用地复垦工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反行政法规和法律的强制性规定，该合同合法有效。因被告重庆市水利公司将中标的重庆市綦江区中峰镇白峰村等两个村农村集体建设用地复垦项目工程内部承包给被告赵庆个人施工，而被告赵庆未按施工合同的约定完成复垦工程全部施工项目，需要进行整改，被告重庆市水利公司向原告重庆市綦江区中峰镇人民政府出具委托书，委托原告重庆市綦江区中峰镇人民政府对复垦工程进行整改，其整改费用应在工程款中扣除。原告重庆市綦江区中峰镇人民政府代为被告重庆市水利公司支付了施工工人工资23万元，被告赵庆在出具的借条上委托原告代为支付，被告重庆市水利公司辩称该笔费用只能是赵庆的个人行为，与公司无关。被告重庆市水利公司虽未书面委托原告代为支付，但被告重庆市水利公司的内部承包人被告赵庆在出具的借条上委托原告代为支付农民工工资，并有施工工人签名的工资发放表，本院认为原告代为被告重庆市水利公司支付尚欠的农民工工资合法，应在原告应支付被告重庆市水利公司的工程款中扣除。对于被告赵庆以复垦项目预付款方式在原告处领取47万元用于支付工伤赔偿款等，因原告已对该费用申请撤回起诉。原告要求被告赵庆返还多支付的工程款项，因被告赵庆不是签订《綦江区2012年农村集体建设用地复垦工程施工合同》的相对人，只是承包单位被告重庆市水利公司的内部承包人，故本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十二条的规定，判决如下：
一、被告重庆市水利公司在本判决生效后十日内返还原告重庆市綦江区中峰镇人民政府多支付的工程款314283元；
二、驳回原告重庆市綦江区中峰镇人民政府的其余请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费减半收取3007元，财产保全费2600元，由被告重庆市水利公司负担（原告已交纳，被告重庆市水利公司在履行前述判决义务时一并给付原告）
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。
审判员 王双庆
二〇一七年四月十日
书记员 李 杰