江苏省响水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）响刑二初字第00093号
公诉机关江苏省响水县人民检察院。
被告人王桂洋，男，1981年4月6日生，汉族，大学文化，中共党员，响水县大有镇人民政府副镇长、人武部部长，系大有镇本届人大代表，住江苏省响水县。因涉嫌滥用职权罪，于2015年8月24日经响水县人民检察院决定对其取保候审，2016年9月28日经本院决定被取保候审，同日被执行取保候审。
辩护人刘玲，江苏瑞信律师事务所律师。
被告人滕爱军，男，1973年11月9日，汉族，大学文化，中共党员，原响水县大有镇国土资源所所长，住江苏省响水县。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年8月25日经响水县人民检察院决定对其取保候审，2016年9月28日经本院决定被取保候审，同日被执行取保候审。
辩护人路琇，江苏登瀛律师事务所律师。
响水县人民检察院以响检诉刑诉〔2015〕391号起诉书指控被告人王桂洋犯滥用职权罪、被告人滕爱军犯玩忽职守罪，于2015年12月25日向本院提起公诉，并以响检诉刑补诉〔2017〕1号补充起诉决定书于2017年1月5日补充起诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案审理过程中，响水县人民检察院分别于2016年8月26日、2017年1月19日建议延期审理，因被告人王桂洋申请调取证据，本院决定延期审理一个月。经盐城市中级人民法院批准，依法延长审限三个月。响水县人民检察院指派检察员杨娜、代理检察员陈荣荣、谢永青、刘江出庭支持公诉。被告人王桂洋及其辩护人刘玲，被告人滕爱军及其辩护人路琇到庭参加了诉讼。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
公诉机关起诉指控：
一、滥用职权
2014年5月至2015年3月，被告人王桂洋在担任响水县大有镇副镇长分管农业农村工作期间，明知农村土地承包经营权流转不得改变土地的农业用途，基本农田内不准挖塘搞养殖等相关规定，仍负责推动大有镇民强某基本农田养虾项目的进行，致使大有镇民强某1388.93亩基本农田被毁坏，经鉴定，该宗被毁坏的基本农田若恢复原状需土地复垦费用及土地肥力恢复费用合计人民币3576656元（取整）。
二、玩忽职守
2014年8月至2015年3月，被告人滕爱军在担任响水县大有镇国土资源所所长期间，严重不负责任，不认真履行职责，在发现大有镇民强某基本农田被挖塘搞养殖的土地违法情况时，未按照响国土资发〔2012〕104号文件《关于进一步明确“三项报告”和土地违法违规案件查处制度的通知》的规定履行制止、按程序上报、初步审查、呈报立案等职责，致使大有镇民强某1388.93亩基本农田耕作层被损坏。经鉴定，该宗被毁坏的基本农田若恢复原状需土地复垦费用及土地肥力恢复费用合计人民币3576656元（取整）。
上述基本农田被毁坏事件发生后，江苏电视台及多家网站多次曝光该违法情况，当地及周边群众联名信访、赴京上访。国土资源部领导专门批示，国家土地督察南京局和省国土厅资源重点督办，要求2015年底前查处整改到位。盐城市委、市政府主要领导高度关注。该案的发生造成了非常严重的后果，并造成恶劣的社会影响。
为证实上述指控，公诉机关当庭出示了被告人王桂洋、滕爱军的户籍信息、身份证明材料、立案决定书、发破案经过、信访登记、网络报道等书证，证人杨某1、麻某、刘某1、沈某、朱某等人的证言，被告人王桂洋、滕爱军的供述和辩解，响水县物价局价格认证中心的价格鉴证结论书及盐城市物价局价格认证中心的价格重新鉴证的意见函等证据，并据此认为，被告人王桂洋滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人滕爱军玩忽职守，指使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人王桂洋对起诉指控的犯罪事实无异议。
被告人王桂洋辩护人的辩护意见：起诉指控被告人王桂洋构成滥用职权罪的事实依据和法律依据均不充分，被告人王桂洋不构成滥用职权罪，理由为：一、被告人王桂洋作为大有镇副镇长的职责中对土地没有监管职责。二、民强某养虾项目中，被告人王桂洋只是由镇主要领导明确负责养虾项目土地流转过程中协调矛盾和做好服务工作，监管部门及监管人员均不是被告人王桂洋及王桂洋分管的部门。三、王桂洋在土地流转过程中，认真、正当履职，没有实施刑法第397条规定的超越职权、违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务的不正当履职的行为。养殖仍属于农业用途，民强某的土地流转并没有改变土地的农业用途。四、大有镇民强某1388余亩基本农田耕作层被损坏，与被告人作为副镇长之间不存在法律上的因果关系。五、盐城市土壤肥料技术指导站化验室出具的检验报告不能作为认定案涉基本农田耕作层被损坏的依据。最高人民法院《关于非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法》关于耕地毁坏的认定部门：根据土地管理法律法规的规定，保护耕地及查处非法占用耕地行为的职责在国土资源行政主管部门。国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》中，明确由市（地）级或者省级国土资源行政主管部门出具认定结论。本案中响水县物价局价格认证中心的价格鉴证结论书不能作为定案证据。六、本案系多因一果。七、群众上访和网络曝光均发生在本案立案侦查后，并不是由被告人王桂洋的行为造成的。
被告人王桂洋的辩护人向法庭出示的证据有：1、中共响水县委响发[2001]117号文件关于印发《响水县乡镇事业单位机构改革及人员分流的意见》；2、中共响水县委响发〔2008〕10号文件《响水县乡镇机构改革实施意见》；3、响水县大有镇人民政府有政发〔2011〕5号文件关于印发《大有镇机关管理制度》的通知；4、中共响水县大有镇委员会文件〔2013〕1号大有镇2013年度目标任务绩效考核意见；5、大有镇政府《关于民强某发展大棚高效种养产业的五点意见》。
被告人滕爱军对起诉指控的事实无异议。
被告人滕爱军的辩护人的辩护意见：一、被告人滕爱军不具有玩忽职守罪所必须具备的职责，不是玩忽职守罪的适格主体：1、被告人滕爱军不具有执法资格；2、纠正违法用地行为是县级以上人民政府土地行政主管部门的职责。二、被告人滕爱军客观上不存在严重不负责任、不认真履行职责的行为：1、被告人滕爱军在2015年1月初发现民强某农田流转给浙江人套养对虾后，多次主动向大有镇政府领导做了提醒和劝阻，及时向县国土局领导进行了汇报；2、根据《国土资源违法行为查处规程》的规定，基层国土所仅是在违法案件立案后的查处流程中才负责配合上级工作，并无违法行为前期制止、调查的职责。三、被告人未书面汇报违法用地情况与基本农田耕作层损坏的结果无因果关系。四、案涉基本农田耕作层的破坏，至今未经盐城市国土资源行政主管部门作出有效认定。五、补充起诉书中认定的被告人没有履行的对土地违法案件初步审查等职责是国土所取得执法资格的人员该负的职责；土地违法查处是响水县国土部门的职责，而不是乡镇国土所。公诉机关起诉指控的网络媒体曝光、群众信访造成恶劣影响是在执法部门发现后发生的。
被告人滕爱军辩护人向法庭出示的证据有：1、录音文字摘录；2、证人张某1、薛某出具的证明；3、手写版报告；4、现场照片五张；5、采样照片2张；6、网络报道；7、中共响水县委宣传部通报。
经审理查明：
一、滥用职权
2014年5月份至2015年3月份，被告人王桂洋任响水县大有镇人武部部长、中共大有镇委员会委员，大有镇人民政府副镇长、负责任务工作，分管农业农村、新农保、脱贫攻坚、经管、统计等工作，联系农业中心、经管站、统计站、水务站。
2014年10月份左右，被告人王桂洋通过同事胡某得知有浙江农户需要流转1000亩左右的土地用于对虾养殖，后被告人王桂洋经过电话联系确认大有镇民强某有土地可以流转，并将该信息转告养殖户。浙江养殖户麻某、杨某1等人多次至大有镇民强某考察并打井测水，被告人王桂洋负责接待并提供相应协助。后被告人王桂洋明知民强某土地流转是用于挖塘养虾，仍提供格式流转合同并积极指导、服务土地流转合同签订，致使响水县大有镇民强某与养殖户签订土地租赁协议，将该村条冲片四平路北侧1388.93亩基本农田流转用于南美白对虾设施大棚养殖，后该1388.93亩基本农田被挖有数个虾塘、蓄水池，并被铺设管道、建设养殖大棚、工棚，并由养殖户于2015年3、4月份在虾塘内放入咸某、投放虾苗进行养殖。2015年1月11日，江苏电视台公共频道《有一说一》栏目对该基本农田被流转用于挖塘养虾予以新闻曝光；2015年1月28日，天涯社区、猫眼看人等论坛均有帖子对上述情况予以反映，形成舆情，造成了恶劣社会影响。
被告人王桂洋当庭自愿认罪。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，足以认定：
（一）书证
1、中共响水县委响委组[2009]10号文件、中共响水县大有镇委员会文件、大有镇选举委员会证明、公务员登记表、公务员年度考核登记表：证实被告人王桂洋相关任职及分工情况。
2、2014年11月26日土地租赁协议：由杨某1作为代表与响水县大有镇民强某签订，协议明确约定土地用途为南美白对虾设施大棚养殖，大有镇人民政府盖章，土地租赁总面积1390.5亩。
3、2014年11月30日土地租赁协议：响水县大有镇民强某与杨某1、夏某1等29户养殖户签订，协议约定的用途为农业大棚种植与虾类套养种植，大有镇人民政府盖章，合计土地租赁面积为1173亩。
4、土地流转合同：大有镇民强村与村民签订，落款日期为2014年11月3日、4日，将土地从村民手中流转至大有镇民强村。
5、记账凭证、银行交易清单、明细表：养殖户支付土地租金的情况。
6、土地补偿台账、明细表、领条等：民强某土地租金发放情况。
7、手机短信图片：2014年12月26日，夏某1发送至被告人王桂洋手机，内容为“今天中午合同大家一起签了”，并发送了合同图片，合同内容为夏某1、杨某1签订的土地租赁协议。
8、情况说明、邮箱截图、回函：2014年12月3日被告人滕爱军通过大有国土所公务邮箱将《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》发送至王桂洋网易邮箱。广州网易计算机系统有限公司证实被告人王桂洋邮箱收到的邮件被读取，后2015年5月26日被用户移到邮箱的“已删除”文件夹。
（二）证人证言
1、证人胡某（大有镇政府农业中心办事员、统计站站长）的证言：2014年下半年，张某4打电话说有个高效农业项目要流转1000亩左右的土地，我说土地面积比较大，要问一下镇领导，当天晚上我打电话给大有镇分管农业的副镇长王桂洋，他说要问问下面的村，过了一会，王桂洋回电话说民强某那边有土地可以流转，我又电话回复张某4，告诉他民强某土地可以流转，他在电话说过一段时间让浙江人过来看看。又过了一段时间，张某4和浙江人一起到大有镇来看土地，是王桂洋接待的，我们当天一起到民强某现场查看了土地，当天他们主要是和民强某干部、王镇长谈的，后来我听别人讲，那块地是用于养虾的。之后浙江人来了几次，但都没有通过我。
2、证人刘某1（原民强村书记）的证言：南美白对虾养殖项目是大有镇政府引进过来的。2014年10月份左右，大有镇政府王桂洋打电话给我讲浙江人要流转1000多亩土地投资养虾，问我民强某有没有土地流转。我说要群众同意。后来王桂洋打电话给我，让我去他办公室，浙江养殖户有好多人在他办公室，当天谈到土地租金的事情，约定每亩土地租金1000元钱，每年租金递增30元钱，我说要回去征求百姓意见，后来绝大多数百姓都同意将土地流转出去。后来浙江养殖户又来了好几次，每次他们来都是先到镇里跟王桂洋联系的，然后王桂洋打电话让我去的，主要就是具体商谈土地流转的事情。在这期间，浙江养殖户也到民强某那块土地上进行打井测试的，打井要用电，是王桂洋让我去帮他们协调用电的。后来民强某就和浙江养殖户签订了土地流转合同。王桂洋找我要地的时候，就明确告诉我是养虾子的。在与浙江养殖户签订土地租赁合同时，王桂洋要求我们民强村将土地从老百姓流转到村里，并提供了土地流转合同文本给我。后来我们就回到村里开会，涉及到哪个片，就由哪个片长将合同领过去，与相关农户签订协议。26日的那份协议是王桂洋拟稿的，后来经过我们村干部和杨某1等养殖户认可后，在镇里签订的。落款为30日的协议，也是由王桂洋把空白合同交给我，我又交给杨某1，让杨某1拿过去给相关养殖户签字，签字后杨某1就把合同给我，我又在合同上签了自己的印章，同时加盖了民强某的印章交给了王桂洋。土地租赁协议签订后，也就是2014年11月30日以后，就将土地一次性交给浙江养殖户了。2015年1月份，民强某这件事情被江苏电视台曝光，电视上说我们村那块土地是基本农田，同时电视上还说基本农田不能挖塘养鱼等。
3、证人杨某1的证言：2014年10月份的时候，浙江温州一个叫麻某的养殖户告诉我响水县这边有块地可以做养殖，后来我就和麻某、俞某等十几人到响水县大有镇这边来考察，当时大有镇沈书记接待了我们，并且让一个姓王的副镇长具体负责接待我们。2014年11月份左右，在大有镇政府会议室，我们十几个养殖户和大有镇的领导(主要是王镇长)和民强某的几个干部谈土地的租赁价格和青苗补偿等问题，当时确定土地租赁价格是每亩1000元钱，每年递增30元。过了几天，我和民强某签订了一份协议，大有镇作为见证方在协议上盖章的。第一份合同签订后，民强某就把土地交付给我们了，交付给我们以后，我和其他每户都各自分得土地，各自平整各自的土地，挖虾塘。清理稻草快要结束的时候，王桂洋或者刘某1找到我，说是合同有问题，不能搞养殖南美白对虾了，要再研究一下，我把这个情况告诉一起来的养殖户，我们一起到王桂洋办公室，当时刘某1也在，我们说如果不让我们养虾，就把钱退给我们，我们就回去了，王桂洋说他们再研究一下，然后答复我们。过了几天，我、麻某、俞某等人又去王办公室，王桂洋拿出合同给我们看，还告诉我们搞种养结合就没问题了，刘某1当时也是这么对我们说的，我们看到合同中把养殖南美白对虾改成了种养，又过了没几天，刘某1拿着一沓子小合同给我，让我们把小合同签了。
4、证人麻某的证言：2014年中秋节前后，大有镇一个卖虾药姓张的告诉我大有镇这边有块地招商引资可以用来养虾，好多人都想去。我就和几个养虾人和姓张的一起到大有镇，王桂洋接待，当天下午一起去民强某看了下土地，签合同之前来过两三次。有一次，大有镇的田主席和沈书记说这件事情由王镇长跟我们具体联系。我们过来主要就是谈土地租金、水电、路等养虾事项，谈的过程中明确告诉王桂洋，是要用咸某养虾的，都是我、杨某1、俞某等人和王镇长谈的。什么时候签合同想不起来，是杨某1代我们签的，合同内容我看过，用途是养虾，确定了租金、保证金、复垦保证金等内容。上述那份合同签订没多久，不知道出于什么原因，有一天杨某1告诉我让我去拿单独小合同签字。我就从杨某1那里拿了几份土地租赁协议，签过字后又交给杨某1了，这份合同没有存根，和大合同有什么区别不清楚，为什么签不清楚。在这期间，我和杨某1多次到大有镇政府去，这期间镇政府的人说让我们套养，我们说我们就是来养虾的，不谈套养，不让我们养就让我们回去，把钱还给我们，具体去过多少次记不清了，反正我们去的时候都是找王桂洋。
5、证人俞某的证言：2014年秋天，麻某听一个卖虾药的人说大有有土地可以养虾，麻某、杨某1等人就到大有镇民强某看过，我就和几个朋友也一起到大有看看，大家就口头商议把这块地承包下来养虾，要签合同的时候，我们来了十几个人，合同是在大有镇政府办公室签的，我们请杨某1作为代表和大有镇民强某签了一个总合同，商谈的时候明确告诉政府要养虾。合同签好后我回如东，后来接到杨某1电话让回来，听说不让我们养虾了，我和杨某1等人一起到大有镇王桂洋办公室，说不让我们养虾，把钱退给我们，王桂洋告诉我们要重新签订一个种养合同就可以了。我当时说我们来就是为了养虾，搞种植我们肯定不干，后来王桂洋说了什么记不清了。后来就离开了王桂洋办公室。从王桂洋处离开后，我又回到如东县了，过了一段时间才回民强某，杨某1交给我几份协议，让我拿去给我们那片的人签。签的时候发现时间错了，我打电话给杨某1，又过了一段时间，杨某1让我们重新签订协议，我就请人帮我把协议代签了，并把签好的协议交给杨某1。第一份合同签订过后，民强某就将土地交付，过了二十天左右才开始动工平整土地。2015年春节前我家虾池挖好，钢架搭好，春节过后大棚铺膜，铺设氧气管，打井3月份，4月9日投放虾苗。
6、证人曹某的证言：2014年9月，俞某等人告诉我响水县大有镇民强某有土地可以养虾，我跟着他们到响水县大有镇实地查看，并和大有镇政府的王镇长商谈这个事情。王镇长和刘书记还一起到如东看过我们养虾的情况。决定过来养殖之前，麻某、俞某他们先在民强某打井，看看有没有水，测试咸度，听说他们打井的时候是王镇长和刘书记协调用电的。后来杨某1代表养殖户和大有镇民强某签订了土地租赁协议，具体内容我不知道，就知道合同规定租赁土地用来养殖南美白对虾，租赁费用每亩1000元。签了合同之后，我们就把相关费用交了。在过年前，具体时间记不清了，大有镇王镇长和刘书记要求我们养殖户重新签订种养混合的土地租赁协议，具体什么原因我不知道，后来在杨某1处签的。
7、证人张某2的证言：2014年和麻某他们一起到大有镇政府和政府领导商谈租赁土地养虾的事情，是王镇长负责出面接待我们，当时杨某1代表所有养殖户和大有镇政府签订了一份合同，签订之后没多久，大有镇政府说合同有些问题，让我们养殖户单独补签合同，这份合同补签的时候我们很多养殖户都是不愿意的，因为我们这么多人来大有镇这边就是为了养殖南美白对虾，而单独签订的这份合同规定大棚种植和虾类套养种植。养殖南美白对虾的水源主要是从中山河抽水，因为中山河的咸度不够，所以要抽取地下水兑进去。
8、证人夏某1的证言：2014年年底，王桂洋联系杨某1介绍我去做小工，并把杨某1的电话告诉我，做了没几天小工，我就想自己养虾，于是我就求杨某1让他划点地给我，后来他跟一起来的浙江人商量后同意划十几亩地让我养虾。土地租赁协议的时间记不清了，当时好多人都在签，有个浙江人让我签我就签了，签好后我把我自己签的合同还有杨某1签的合同都发给王桂洋看看的。后来有人说时间错了，又重新签了一份。
9、证人沈某（时任大有镇党委书记、镇长）的证言：浙江人要在民强某搞大棚养殖南美白对虾，作为高效设施农业，因为涉及的土地流转亩数大，矛盾多，所以王桂洋向我汇报，我当时对他说鼓励村里土地流转进行高效农业建设，促进农业增收，因为王桂洋分管农业农村，土地流转是他职责范围内的事，所以这个项目就由他负责，主要就是协调土地流转中的矛盾，因为该项目的实施主体是民强某，浙江养殖户有意向在民强某搞南美白对虾大棚养殖的时候，因为涉及到土地流转的问题，王桂洋在我镇会议上通报过。2015年1月29日接到县委宣传部关于大有镇民强某的网络舆情通报，反映民强某千余亩农田被流转搞养殖，我们镇里要应对这个负面的舆情，并向县委宣传部做汇报。南美白对虾养殖项目一开始信息就是分管农业的副镇长王桂洋洽谈引进来的，也是安排他与民强某以及养殖户进行洽谈的，中途没有调换其他镇领导。
10、证人田某（时任大有镇人大主席）的证言：2014年10月份左右，王桂洋向我汇报说是有个设施农业项目要流转土地1000多亩，南通那边有成功的经验，可能也向我谈到流转土地要养虾子。他在党委会快结束的时候，将这件事情作为当前工作通报了一下，当时他向我汇报的时候，我让他去咨询一下国土部门，王桂洋、刘某1没有向我汇报过浙江人种植与套养的问题，也没有汇报过说民强某相关土地不能进行养虾。民强某南美白对虾养殖项目一直都是王桂洋负责的，中途没有调换其他镇领导。
11、证人刘某2（时任大有镇人大副主席）的证言：大有镇民强某养虾项目开始是怎么进来的我不清楚，2014年12月底2015年1月初的时候，我在路上发现民强村这块土地上有推土机在作业，我就打电话给大有镇国土所所长滕爱军问他怎么回事，他当时回答说不知道什么情况，要下去看看，我告诉他这块土地是基本农田，是不是符合规定，让他去县国土局汇报一下，后来我又找到大有镇分管农业的副镇长王桂洋，对他说民强某的那块土地是基本农田，问他有没有办手续，有没有备案，他当时没说什么。大约2015年2月份的时候，我问王桂洋民强某的手续办下来没有，他说是农业项目不碍事，我说起码要备个案，他说基本农田农委不好备案。2015年1月11日民强某土地流转给浙江人被江苏电视台曝光之后大有镇就这件事开过两三次党委会，具体研究让浙江人按合同办事，在不违反政策的情况下搞种养殖，主要是让他们种浅水藕。民强某南美白对虾养殖项目我们镇里没有更换过负责人，还是由王桂洋负责的。
12、证人夏某2的证言：大有镇政府的公章在党政办公室，由党委秘书保管，2014年党委秘书是张玉，我和张玉在一个办公室，我和她都能盖到公章。分管领导拿过来盖章，是可以直接盖，如果是村干部或者机关干部等其他人员来盖章，我们是要请示分管领导的，经过分管领导同意才能盖章。对于落款日期为2014年11月30日的土地租赁协议，我回忆不起来这个章是我还是张玉盖的，当时如果是村干部拿着这个合同找我们盖章的话，这个合同属于农业农村工作，我们是要向王桂洋请示的。
13、证人刘某3（时任民强某副书记）的证言：2014年10月底、11月初，浙江人在我们村看过土地之后，村书记刘某1打电话给我，让我去大有镇政府会议室，刘某1、郭某、王某5、石以早、刘某6也都先后到了，王桂洋也在，他跟我们几个讲浙江人想租赁我们的土地，问我们几个村干部能不能流转，我们当时说一是要政府牵头，二是要老百姓同意。后来有一天，我和刘某1等几个人又到镇里，王桂洋让我们下去宣传宣传，浙江人包地1000元一亩，后来我们几个下去宣传，大部分百姓都同意。后来一次镇里开会后，王桂洋让我们到他办公室，问宣传得怎么样，我们说老百姓基本都同意，王桂洋说那你们把协议带回去给老百姓看看，同意就把协议签了。当时王桂洋给我们每人几份协议，让我们拿回去给老百姓看看，后来王桂洋就通知我们拿空白协议回来签。
14、证人郭某（原民强某副书记）的证言：2014年10月底左右，我和刘某1等人在王桂洋的办公室，谈到土地流转的事情，商议怎么和村民签合同，王桂洋在电脑上查找合同文本，说看人家怎么弄的，时间不长我就走了。后来刘某1给了一些合同给我，让我做百姓工作，请百姓签合同的。
二、玩忽职守
2014年8月21日，被告人滕爱军被任职为大有国土资源所所长。2012年8月21日，响水县国土资源局发布《关于进一步明确“三项报告”和土地违法违规案件查处制度的通知》，要求各国土资源所严格执行“三项报告”制度，各国土资源所（分局）根据巡查发现、群众举报和上级交办等违法违规用地信息来源，结合巡查台账和信访台账如实上报，每月填报《违法违规用地明细表》；辖区内如发生制止不住或难以查处的土地违法违规问题，基层国土资源所（分局）应在24小时内向所在镇（区）党委、政府和县局以书面形式作出专项报告。国土资源所（分局）对本辖区内土地违法违规案件进行初步审查，申请立案的，填写《土地违法案件立案呈批表》，报局监察大队提出审核意见，经分管领导批准正式立案。
2014年11月，响水县大有镇民强某与养殖户签订土地租赁协议，将该村条冲片四平路北侧1390.5亩基本农田流转用于南美白对虾设施大棚养殖，并在合同签订后将上述基本农田交付养殖户，后养殖户于2014年12月开始陆续开始整理土地，挖掘机、推土机等设备进入基本农田开挖虾塘、蓄水池等。2014年12月至2015年3月4日间，被告人滕爱军作为大有国土资源所所长，在对辖区内土地监管过程中严重不负责任，在发现上述土地违法行为时，未严格执行响水县国土资源局《关于进一步明确“三项报告”和土地违法违规案件查处制度的通知》，未将发现的土地违法情况通过《违法违规用地明细表》或者专项报告上报，亦未进行初步审查、上报申请立案，致使响水县大有镇民强某条冲片四平路北侧1388.93亩基本农田被挖有数个虾塘、蓄水池，并被铺设管道、建设养殖大棚、工棚。2015年1月11日，江苏电视台公共频道《有一说一》栏目对该基本农田被流转用于挖塘养虾予以新闻曝光；2015年1月28日，天涯社区、猫眼看人等论坛均有帖子对上述情况予以反映，形成舆情，造成了恶劣社会影响。
被告人滕爱军自愿认罪。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，足以认定：
（一）书证
1、中共响水县国土资源局委员会响国土资委〔2014〕13号文件、干部任免审批表、工资变动审批表、年度考核登记表等：证实被告人滕爱军的任职情况。
2、《2014年度响水县国土资源系统岗位目标考核管理办法》、响水县国土资源局响国土资发[2012]104号文件：证实国土所的相关职责。
3、大有国土资源所违法违规用地情况明细表：2014年12月至2015年3月份，大有国土资源所上报的表中均未提及大有镇民强某养殖项目，其中2015年1月份、2月份报表中填写内容为无。2015年3月23日将落款日期为1月28日的反映民强某违法用地的表格上报。
4、大有镇国土资源所巡查台帐：2014年12月8日巡查发现民强某拟建对虾养殖场，2014年12月17、24、26、31日、2015年1月4日均巡查到民强某，但未记录违法违规情况；2015年1月8日后多次记录到巡查到民强某相关情况。
5、响水县国土资源执法监察大队巡查台账：2015年1月5日上午，巡查发现大有镇民强某套种（水产），违法现状为平整场地；2015年1月12日，巡查发现大有镇民强某套种，违法现状为挖沟（排水渠）打堆；2015年1月16日，巡查发现大有镇民强某，违法现状为挖沟、打堆；2015年1月30日，巡查发现大有镇民强某大型水产养殖基地，违法现状为沟塘已经挖好，正在建设临时工棚。
6、响水县国土局土地违法案件查处交办单：2015年3月5日，响水县国土资源局交办大有国土资源所在三项报告制度中未上报的大有镇民强村出租基本农田搞养殖项目、大有居民委员会中山北路改造项目违法用地，尽快提供谈话笔录、现场勘测笔录、土地利用现状图、土地利用总体规划图及调查报告等案件调查相关材料报执法监察大队，落实专人对上述两宗地现场盯防，不允许继续施工。
7、响国土停字〔2015〕21号责令停止违法行为通知书及送达回证：2015年3月5日，响水县国土资源局要责令响水县大有镇民强村委员会停止将本村集体土地租赁给浙江农户经营虾类养殖，并建设配套管理用房的行为。该通知书由滕爱军与程某在2015年3月9日送达给刘某1。
8、报告及登记底根：大有国土所出具的报告，落款日期为2015年1月9日，由滕爱军2015年3月4日提交至县国土资源局。
9、照片：2015年1月30日由响水县国土资源执法监察大队拍摄，民强某现场情况。塘挖好，部分大棚支架已经搭好，正在建设临时工棚。
10、违法违规用地情况明细表、情况汇报：响水县国土资源局2015年1、2月份填写的报表中未提及大有镇民强村土地违法情况，后于2015年3月17日向县政府出具报告，提及大有镇有1200亩违法占地行为。
（二）证人证言
1、证人陈某1（时任响水县国土资源局局长）的证言：2015年3月份的时候，大有镇国土所打了一份报告给局里，办公室主任张某5当天就把报告签转给我，我在当天就批转给分管监察大队的刘某4副局长，由刘某4去落实处理。2015年4月份，印象中县领导打电话给我说大有镇村民到农业部反映有关大有镇违法用地情况，我就说回头去看看，有一天，我顺路去大有镇国土所，当时滕爱军不在所里，滕爱军安排薛某把我带到民强某现场去看的，我到现场后养殖基地已经建好了，整个大棚都已经蒙起塑料薄膜。2015年3月4日之前，没有印象大有镇国土所人向我汇报过民强某违法用地情况。
2、证人刘某4（时任响水县国土资源局副局长）的证言：2015年1月29日晚上，我听到县相关领导提到大有镇集体土地流转事情被天涯网曝光，我就立即打电话给监察大队队长朱某让她调查了解相关情况。第二天，监察大队朱某、王某2等人就到大有镇民强某现场，同时我和局办公室主任张某5一起去大有镇国土所进行年终考核，在我和张某5对大有镇国土所进行考核的时候，朱某打电话给我说，他们要求民强某施工人员停工，现场施工人员打电话给大有镇国土所，就在国土所大厅里，朱某问滕爱军为什么没有上报民强某违法用地情况，要求滕爱军拿出巡查记录仪记录的巡查情况，滕爱军打开电脑，说找不到记录了，后来朱某要求滕爱军向地方政府书面汇报情况，同时做好民强某违法用地情况的前期调查，包括做调查笔录，查询土地规划图、现状图等情况。当时滕爱军还让程某把朱某交办要求记下来。考核结束后，我就带着监察大队的人一起到民强某现场看了一下，当时处于停工状态，有的大棚已经搭起来了，部分工棚已经建好。
3、证人张某3（时任响水县国土资源局副局长）的证言：2015年春节后的一天，大有镇国土所所长滕爱军到我办公室，向我反映大有镇民强某占用基本农田给浙江人搞养虾，占用面积比较大，我当时就告诉他第一责令相关人员立即停止违法行为，第二依规定立即向大有镇党委政府的主要领导和监察大队汇报此情况，滕爱军当时回答已经向所有领导班子成员汇报了。根据规定，基本农田不能直接搞养殖。大有镇政府相关工作人员没有向我咨询过民强某南美白对虾养殖项目的事情。
4、证人王某1(时任响水县国土资源局副局长)的证言：2015年3月份，检察机关介入调查后，我陆续才听说大有镇民强某基本农田被租赁给浙江养殖户挖塘养虾。因为设施农用地是需要到县级建设用地科备案的，在备案之前，县国土局的规划科要审查涉及地块是否是基本农田。没有印象大有镇国土所滕爱军向我汇报过大有镇民强某1300余亩基本农田被租赁给浙江养殖户挖塘养虾。
5、证人朱某（时任响水县国土资源执法监察大队大队长）的证言：三项报告制度是指月度违法违规用地报告制度、重大违法违规用地专项报告制度，月度供地情况报告制度，前两项制度是我们执法监察大队要求基层国土所执行的制度。2015年1月29日，分管局长刘某4电话告知我大有镇一宗土地在集体土地流转上出了问题被曝光，让快查查这宗地是否是违法用地。我立刻联系负责大有镇的王某2了解该宗土地的相关情况，他说是大有镇民强某的养殖项目。1月30日上午，我和王某2、陈某2、余某、季某到民强某用地现场，告知现场施工人员该地块是基本农田，请其立即停止施工。工地施工人员拒绝停工。我当时现场向刘局汇报这一情况，后来在上午11点多，我和滕爱军随同刘局又到用地现场时，现场基本停工。当日，我在大有国土所交代滕爱军，请他们一是尽快书面报告大有镇领导，二是立即提供前期调查材料，三是现场要去停工，我记得当时滕爱军叫程某记录的，而且我和滕爱军谈话时，王某2也在现场。当天我还交代王某2和内勤张帅将该宗土地情况立即向县委、县政府汇报，后张帅将该宗土地纳入全县2月份违法违规用地统计上报县委县政府，经局领导批准在3月17日上报了县委县政府。
6、证人王某2（县国土局监察大队副队长）证言：2015年1月5日上午，我和队里余某、季某三人一起在大有镇巡查的时候，发现民强某的土地上有推土机在进行平整土地，还有挖土机在进行挖沟作业，打电话给大有国土所工作人员程某，程某在电话里告诉我是农田整理，我当时让他再去了解一下情况。2015年1月12日上午，我、余某、陈某2、季某再次到大有镇民强某巡查的时候，发现该宗土地已经挖好了很多池子，有大量挖掘机、推土机在施工作业。我立即打电话给滕爱军，滕爱军说是大有镇引资的一个套种项目，我在现场要求他过来，当时滕爱军说有事过不来，后来我们就进入施工现场，要求施工人员停止施工，当时他们也停工的。回来的路上滕爱军打电话给我，我在电话里对他说已经要求民强某那边停工了，并让他继续监管停工，调查违法行为的主体，并让他按照要求上报，滕爱军说马上调查，还说是大有镇的引资项目。2015年1月16日，我、余某、陈某2、季某四人在巡查中，经过民强某，发现民强某土地还在继续施工，我们四人就进入施工现场，制止工人施工，后来我们四人又到大有国土所。我就去问滕爱军调查得怎么样了，滕爱军说材料还没有准备好。当时我还是要求滕爱军抓紧时间调查上报。1月29日晚上，我接到朱某队长电话，说大有镇民强某的养虾项目被电视台曝光了，要求我们联系滕爱军，第二天去现场查看情况。1月30日早上，我、朱大队、余某、陈某2、季某五人到民强某养虾项目现场，我打电话给滕爱军，让他到现场，滕爱军说要考核，没有时间过来。于是我们一起到现场，要求现场施工人员停工，后来我们一起到大有镇国土所，刘局长、张某5也在，朱大队交代滕爱军调查民强某的事情，具体哪些记不清了，后来刘局和我们一起到民强村现场查看，滕爱军也去了，在现场的时候，刘局让滕爱军赶紧调查清楚了。春节过后，一直到2015年3月4日下午，滕爱军才就民强某违法用地情况打了一份报告到局里。
7、证人陈某2、季某、余某的证言：证实了他们去大有镇民强某巡查的相关情况。
8、证人程某的证言：2014年12月份我们在巡查的时候发现民强某土地正在进行平整土地，2015年1月份的时候该宗土地上开始有推土机、挖土机进行挖塘作业，当时我感觉这个情况涉嫌用地违法，请示滕所长，滕所长说是农业设施建设，后来我在1月份、2月份上报违法用地情况的时候，请示滕所长，他说不要上报，说是没法定性。2015年1月份，县国土局监察大队也发现了民强村违法用地情况，第一次是王某2巡查发现这个情况，他也联系滕所的，商谈的具体情况我不清楚。1月底的时候监察大队朱某队长和其他工作人员也来查看这件事情，后来朱队等人到我们所里，当时县国土局刘局等人也在我们所里考核，朱队长在大厅里谈民强某违法用地的事情，因为那天考核我一直在准备材料比较忙，当时朱某或者滕爱军有没有安排我做其他事情我记不清了。
9、证人刘某2（时任大有镇人大副主席）的证言：2015年2月中旬，滕爱军告诉我民强某的土地被搞养殖了，基本农田不准搞养殖，我就去找王桂洋，王告诉我说这个是农业项目，书记知道，沈书记正在办手续。从他办公室出来，看到沈书记，我就对沈书记说民强某的土地是基本农田，比较麻烦，沈书记说不碍事，这是农业项目搞养殖的。2015年1月份，滕爱军向我汇报，我让他了解情况，他告诉我可能是搞养殖，我就让他去县国土局汇报，看看是否符合产业政策，滕爱军回来以后向我汇报说养殖肯定不符合政策，不能在基本农田里搞养殖。我听他汇报后就让他去制止，他讲他自己没有执法证没有执法资格，我就让他跟县国土局执法部门联系。2015年1月、2月份的报表没有走我那边，1月28日的表是2015年3月份程某拿给我签的，当时我打电话给田某，田主席说不签，我就没有签。那份明细表没签字后几天，我打电话给滕爱军，让他将明细表拿过来我签字上报。后来程某把这张表拿过来，我签字后盖了大有镇政府的公章，把表给程某让他上报的。
另查明，2016年11月16日，响水县人民政府办公室发出《响水县人民政府办公室关于下达利用总体规划调整完善主要指标的通知》，对大有镇基本农田2455亩予以核减，响水县国土局已经据此制作新的响水县大有镇基本农田划定成果图，其中上述1390.5亩基本农田被调整出基本农田用地规划。
上述事实还有下列经庭审举证、质证的证据予以证实，足以认定：
（一）书证
1、被告人王桂洋、滕爱军户籍证明：证实两名被告人的身份
2、立案决定书：证实本案于2015年3月23日立案。
3、中共响水县委宣传部舆情通报：2015年1月28日通报，发帖人社情民意201403，发帖时间2015年1月28日22:23:27，在天涯论坛上发布标题“反映江苏大有镇3000多亩良田遭到毁灭性破坏，其中提及民强某先后两次将农民的2000多亩良田，非法转包给浙江人养牛蛙、养虾。”
4、转办函：江苏省人民检察院反渎职侵权局于2015年4月9日将网站反映的“盐城市响水县大有镇毁坏基本农田3000多亩”的报道转给盐城市人民检察院反渎职侵权局，要求认真研究，并展开调查工作，及时报告进展情况。该报道标题为：反映江苏大有镇3000多亩良田遭到毁灭性破坏”，发帖时间为2015年1月28日。
5、盐城市国土资源局《关于抓紧做好违法用地查处整改工作的函》：该局2015年12月11日发给响水县人民政府，表示大有镇民强某占用基本农田1395亩挖塘养殖被媒体曝光，造成了非常严重的后果，国土资源部副部长专门批示，国家土地督察南京局和省国土资源厅重点督办，市委、市政府主要领导高度关注。
6、行政处罚决定书：响水县国土局于2015年12月24日对夏某1等人擅自占用基本农田挖塘养殖的行为进行行政处罚。
7、大有镇地块规划地类分析表、大有镇土地利用现状图（局部）、响水县大有镇土地利用总体规划图（局部）：证实案发时涉案的土地属于基本农田。
8、响水县大有镇基本农田划定成果图、盐城市国土资源局盐国土资发〔2016〕189号文件、响水县人民政府办公室响政办发〔2016〕71号文件：对本案中基本农田用地规划调整的情况。
9、建设项目用地勘测定界成果报告书：勘测面积925957平方米，其中农用地895264平方米。
10、取土样本标签、盐城市土壤肥料技术指导站化验室检验报告:对取样的土壤有机质、全氮、有效磷、速效钾、pH和盐分含量的检测情况。
11、响水县自来水公司水质检测中心检测报表：对养殖户杨某1、麻某、俞某的养殖水、井水进行检测的情况。
12、响水县物价局价格认证中心价格鉴定结论书、响水县土壤肥料管理站出具的恢复土壤肥力的测算过程、关于土壤改良施用商品有机肥的情况说明、响水县水利勘测设计室出具的大有镇民强村被破坏基本农田复垦费用编制说明、工程设计预算、盐城市物价局价格认证中心意','2018-09-30
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