襄阳市樊城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0606刑初317号
公诉机关襄阳市樊城区人民检察院。
被告人罗某某，男，1970年11月29日出生，汉族，住襄阳市。
辩护人樊其锋、宋佳国，湖北思扬律师事务所律师。
襄阳市樊城区人民检察院以鄂樊城检刑诉〔2016〕251号起诉书指控被告人罗某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。襄阳市樊城区人民检察院指派检察员徐迎黎出庭支持公诉，被告人罗某某及其辩护人樊其锋、宋佳国到庭参加了诉讼。现已审理终结。
襄阳市樊城区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2013年7月，因XX区人社局筹建XX区公共就业服务中心需要资金，拟将XX区人社局位于樊城区XX乙路与XX甲路交汇处的一楼房产进行拍卖变现，按照国有资产管理规定，拍卖前应当进行评估。2013年8月23日，时任XX区人社局局长的被告人罗某某代表XX区人社局与湖北XX房地产价格评估公司（以下简称XX评估公司）签订了《房地产评估协议书》，委托XX评估公司对XX区人社局位于XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室的房产进行评估，同年8月28日，XX评估公司初步评估意见为5124.56万元，被告人罗某某认为价格过高，要求降低价格至2000-3000万元，XX评估公司遂修改评估意见后出具《房地产估价报告》，评估该房产价值2362万元。
2013年10月23日，经被告人罗某某同意，XX区人社局向襄阳市樊城区人民政府上报《关于出售XX乙路、XX甲路1幢1单元1层房屋产权的请示》，称计划出售上述房屋产权，评估价值为2362万元，委托湖北XX拍卖有限公司（以下简称XX拍卖公司）公开拍卖，以2362万元为拍卖底价，变现资金全额用于公共就业服务中心建设。2013年11月22日，经襄阳市樊城区人民政府领导批示，襄阳市XX区财政局出具了《关于处置资产的批复》，同意依法处置该国有资产。
2013年11月28日，被告人罗某某代表XX区人社局和XX拍卖公司的总经理武某某签订了《委托拍卖合同》，委托公开拍卖上述房产，确定底价为2362万元。2013年12月28日通过公开拍卖，该房产以2400万元成交。
经湖北XX经济鉴定司法鉴定所作出司法鉴定报告书，该房产2013年8月28日的市场价格为3650.35万元。
由于被告人罗某某滥用职权，在处置国有资产时干预评估，致使国有资产损失1250.35万元。
二、受贿罪
2011年春节至2015年5月期间，被告人罗某某利用担任XX区人社局局长的职务之便，为李某甲、韩某甲、余某某、李某乙、邹某某、颜某某、张某甲、张某乙、白某甲、尹某某、朱某甲、石某某、孟某某、肖某某、陈某甲、周某甲、孙某甲、宋某某、孙某乙、付某某、程某某、李某丙、李某丁、张某丙、陈某乙、贺某甲等26人在房屋过户、职务提拔、业务关照等方面提供帮助，多次收受上述人员的现金、购物卡、手机等物资。其中，收受现金12.7万元、购物卡3.3万元，苹果5手机一部，现金和购物卡价值共计16万元。
公诉机关运用任职文件，请示报告，评估资料，委托拍卖合同，证人王某甲、陈某丙、韩某甲、李某甲等人证言，湖北XX经济鉴定司法鉴定所的司法鉴定报告书等证据，指控被告人罗某某的行为触犯了《中华人民��和国刑法》第三百九十七条规定，构成滥用职权罪；触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条规定，构成受贿罪，且具有其他严重情节。请求依法判处。
被告人罗某某辩解，公诉机关因其随便说的一句话定其滥用职权罪，对其不公平。其在纪委对其“两规”期间，主动交待了受贿的事实，因职务提拨向其行贿的人均是正常职务调整。
辩护人辩称，被告人罗某某的行为不符合滥用职权罪的构成要件，公诉机关指控被告人罗某某构成滥用职权的证据不充分，罪名不成立。被告人罗某某在侦查机关尚未掌握其受贿事实时，主动如实交待受贿的罪行，并积极退还涉案款，应当认定为自首；其没有为行贿人谋取不正当利益，没有利用职��便利为他人谋取职务提拔和调整，不具备其他严重情节；其有认罪、悔罪表现，建议对其受贿罪从轻处罚，并对其适用缓刑。
经审理查明：
2010年6月，XX区委、区政府根据XX区人民政府机构改革实施意见，将XX区人事局、XX区劳动和社会保障局（以下简称XX区社保局）职责整合，组建XX区人社局，机构类型为机关法人。2007年6月至2011年4月，被告人罗某某任XX区组织部常务副部长；2011年4月至2014年12月，罗某某任XX区人社局党组书记、局长。2014年12月，罗某某任XX区政府办公室党组书记、主任。2015年7月22日，罗某某因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留。2016年5月26日，被樊城区纪委决定开除党籍。
上述事实，有下列经庭审质证、认定的证据��实：
1.组织机构代码证，证实XX区人社局机构类型为机关法人，法定代表人罗某某。
2.樊发〔2002〕11号文件，证实2002年8月4日，XX区委、区政府根据樊城区区级机构改革实施意见，在劳动局的基础上组建劳动和社会保障局。
3.樊发〔2010〕6号文件，证实2010年6月24日，XX区委、区政府根据XX区人民政府机构改革实施意见，组建XX区人社局，将人事局、社保局职责整合划入人社局，不再保留人事局、社保局。
4.樊发干〔2011〕138号文件，证实2011年，中共XX区委任命被告人罗某某任XX区人社局党组书记。
5.樊常文〔2011〕9号文件，证实2011年5月3日，XX区人大常委会任命被告人罗某某任XX区人社局局长。
6.干部任免审批表，证实2007年6月至2011年4月，被告人罗某某任XX区组织部常务副部长；2011年4月至2014年12月，罗某某任XX区人社局党组书记、局长。2014年12月，罗某某任XX区政府办公室党组书记、主任。
7.审计移送处理书,证实2015年6月5日，樊城区审计局将对XX区人社局党组书记、局长罗某某任期经济责任审计发现的违纪违规问题，移送樊城区纪委、监察局处理。审计认为，XX区人社局在国有资产处置中，已造成215.24平方米房产和79.75平方米土地使用权的国有资产流失，并造成1980万元的国有资金无法收回。
8.关于罗某某涉嫌犯罪问题的移送函，证实2015年7月20日，樊城区纪委决定将罗某某涉嫌受贿、滥用职权犯罪案移送樊城区人民检察院处理。
9.到案经过，证实2015年6月20日，樊城区纪委将被告人罗某某滥用职权、受贿一案移交襄阳市樊城区人民检察院，同日，该院决定立案侦查。罗某某因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2015年7月22日被襄阳市公安局樊城区分局刑事拘留。
10.樊纪〔2016〕47号文件，证实2016年5月26日，被告人罗某某因构成渎职错误、受贿错误和收受礼金错误，被樊城区纪委决定开除党籍。
一、滥用职权的事实
2010年6月，原XX区社保局位于樊城区XX乙路与XX甲路交汇处1幢1单元1层101室房地产并归XX区人社局所有。该房屋由原XX区社保局与湖北省XX建筑工程总公司襄樊公司（以下简称XX建筑襄樊公司）合作建设开发，李某甲为XX建筑襄樊公司一方的建房出资人。
2013年7月，XX区人社局因筹建樊城区公共就业服务中心需要资金，拟将XX区人社局位于樊城区XX乙路与XX甲路交汇处1幢1单元1层101室房地产进行拍卖变现，按照国有资产管理规定，拍卖前应当进行评估。2013年8月23日，时任XX区人社局局长的罗某某代表XX区人社局与XX评估公司签订了《房地产评估协议书》，委托XX评估公司对位于XX乙路、XX甲路交汇处1幢1单元1层101室的房地产进行评估。此后，XX评估公司对该房地产以仅供房地产核算资产提供价值参考依据而评估其房地产单价价值为估价目的，以可比实例交易单价25500元/㎡为比准单价，作出评估价为人民币5124.56万元的初步评估意见，制作湖北XX房估字（2013）071号评估报告，并将初步评估意见反馈给XX区人社局，罗某某认为评估价格过高，该房地产卖不出去，建议将评估价格降低至人民币2、3千万元。XX评估公司遂对该房地产的估价目的和可比实例交易单价进行修改，以为房地产拍卖底价提供参考依据而评估房地产价值为估价目的，以可比实例交易单价11500元/㎡为比准单价，确定评估价值为人民币2362万元，制作正式的湖北XX房估字（2013）124号房地产估价报告提交给XX区人社局。两份评估报告的落款日期均为2013年8月28日。
2013年10月23日，经罗某某签批，XX区人社局向襄阳市樊城区人民政府作出《关于出售XX乙路、XX甲路1幢1单元1层房屋产权的请示》，称计划出售上述房屋产权，评估价值为人民币2362万元，委托XX拍卖公司以人民币2362万元为拍卖底价公开拍卖，变现资金全额用于公共就业服务中心建设。2013年11月22日，经襄阳市樊城区人民政府领导批示，襄阳市XX区财政局出具了《关于处置资产的批复》，同意依法处置该国有资产。
2013年11月28日，罗某某代表XX区人社局和XX拍卖公司的总经理武某某签订了《委托拍卖合同》，委托XX拍卖公司公开拍卖上述房产，确定底价为人民币2362万元。2013年12月28日，通过公开拍卖，XX区人社局XX乙路、XX甲路交汇处1幢1单元1层101室房地产以人民币2400万元成交价出售给他人。
2015年6月22日，本案在侦查期间，湖北XX经济鉴证司法鉴定所对XX区人社局XX乙路、XX甲路交汇处1幢1单元1层101室建筑面积2170.48平方米房地产作出司法鉴定，鉴定结论为：在2013年8月23日，该房地产的市场价格为人民币3650.35万元。
XX区人社局XX乙路、XX甲路交汇处1幢1单元1层101室房地产拍卖成交价低于同期价格比的司法鉴定价人民币1250.35万元。
上述事实，有下列经庭审质证、��证的证据证实：
1.合同书，证实2005年4月27日，XX区社保局（甲方）与XX建筑襄樊公司（乙方）签订合作建房合同，双方约定，甲方以其拥有土地使用权的位于XX甲路20号的土地作为合作条件，乙方以建房资金投入为合作条件，共同建设临XX甲路与XX乙路的商住房及紧邻该楼房背面的2300㎡的商用平房。甲方无偿获得商住楼的一楼和2300㎡的商用平房，以第一层XX乙路段400㎡的房屋所有权抵付建设的2300㎡商用平房的工程款。乙方拥有临街楼房二层以上（含二层）的所有房屋及临XX乙路段楼房一层400㎡门面房的所有权。
2.XX建筑襄樊公司证明，证实该公司与XX区社保局合作建房一事，因该工程系项目经理李某甲出资代表该公司与XX区社保局合作兴建的，有关工程的一切债权债务均由李某甲享有和承担，该公司同意上述房产的所有权由李某甲享有。
3.补充协议书，证实2008年5月21日，XX区社保局（甲方）与李某甲（乙方）签订的补充协议，双方约定，2005年4月27日，甲方与XX建筑襄樊公司签订的合作建房中，XX建筑襄樊公司承担的责任和义务全部由乙方李某甲承担，完成建房标准后，乙方有一楼临XX乙路东边400平方米和二楼以上的所有房产，但一楼房屋乙方的产权由甲乙双方协商统一处置，不得单独处置。
4.协议书，证实2009年3月13日，XX区社保局与李某甲签订协议，约定协议签订之日起五日内李某甲将已峻工的1700平方米商用平房及一楼门面房交付给XX区社保局，一楼临XX乙路东侧400平方米的门面房（含二楼楼梯占用的面积），二楼及以上的房屋和建筑物内地下室的产权归李某甲所有。李某甲三楼楼梯通道占用一楼门面房的面积产权归XX区社保局所有，由李某甲按三楼出租同等面积的租金按每季度支付租金给XX区社保局。房屋办理产权证照，税、费由李某甲办理，XX区社保局协助办理。
5.房屋分户平面图，证实101号房产面积2170.48平方米，102号房产面积183.22平方米。
6.土地登记档案、土地使用权证复印件，证实2011年1月，XX区人社局在襄阳市国土资源局对座落于樊城区XX乙路、XX甲路的土地进行使用权初始登记，用地面积4629平方米。2014年1月，XX区人社局获得座落于樊城区XX乙路、XX甲路使用权面积722.86平方米的襄阳国用（2014）第XX号土地使用权证。同年12月，该土地使用权人变更为曹某某和郑某某。
7.拍卖成交确认书复印件，证实2013年12月27日，经XX拍卖公司拍卖，曹某某和郑某某以2400万元的价格买受XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室全部房地产。
8.土地过户申请，证实2014年7月9日，XX区人社局和曹某某、郑某某分别向襄阳市国土资源局申请，将XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室房产的土地使用权过户给曹某某和郑某某。
9.房屋产权证复印件，证实2014年7月8日，曹某某和郑某某在襄阳市房屋与市场管理处办理了襄阳市樊城区XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101-2室的房屋产权证。
10.房屋所有权登记审批表、房屋信息明细表及房产证，证实2011年12月27日，XX区人社局在襄阳市房屋与市场管理处对座落于樊城区XX乙路、XX甲路建筑面积12519.80平方米8层多套的房屋进行了产权初始登记。
11.建设工程规划许可证、竣��规划验收合格证、建筑工程施工许可证，证实2008年5月20日，XX区社保局办理了在樊城区XX甲路与XX乙路交叉路口建设再就业培训办公楼施工工程的项目审批手续。
12.房地产评估协议书，证实2013年8月23日，XX区人社局委托XX评估公司对樊城区XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室房地产进行评估，为房地产拍卖提供参考依据。
13.湖北XX房估字（2013）071号房地产估价报告，证实2013年8月28日，XX评估公司经对XX区人社局委托评估的樊城区XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室房地产进行评估，以仅供房地产核算资产提供价值参考依据而评估其房地产单价价值为估价目的，以可比实例交易单价25500元/㎡为比准单价，确定价值为5124.56万元。该房地产估价报告书系待出报告。
14.湖北XX房估��（2013）124号房地产估价报告,证实2013年8月28日，XX评估公司经对XX区人社局委托评估的樊城区XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室房地产进行评估，以为房地产拍卖底价提供参考依据而评估房地产价值为估价目的，以可比实例交易单价11500元/㎡为比准单价，确定价值为2362万元。
15.企业电子档案查询打印清单，证实2010年1月7日，XX评估公司在襄阳市工商行政管理局注册成立。
16.关于处置资产的批复,证实2013年11月22日，襄阳市XX区财政局对XX区人社局关于出售XX乙路、XX甲路1幢1单元1层产权房的请示，作出按程序处置的批复。
17.关于出售XX乙路、XX甲路1幢1单元1层房屋产权的请示，证实2013年10月22日，XX区人社局向樊城区人民政府请示：为了加快樊城区公共就业服务中心项目的建设进度，计划出售位于XX乙路、XX甲路1幢1单元1层面积为2170.48平方米的房屋产权。经XX公司评估，该房地产的评估价值为2362万元。经区财政局国资局指定委托XX拍卖公司依法公开拍卖。以2362万元为拍卖底价，公开拍卖，变现资金全额用于公共就业服务中心建设。
18.委托拍卖合同，证实2013年11月28日，XX区人社局委托湖北XX拍卖有限公司拍卖XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室全部房地产。
19.营业执照、拍卖经营批准证书、襄阳市国资委中介机构备选库名单、湖北省高级人民法院公告，证实2004年8月9日，湖北XX拍卖有限公司在襄阳市工商管理局注册成立，具有对国家法律、法规、政策许可的各类有形和无形商品拍卖经营权。
20.拍卖公告、竞买申请书、拍卖标的展示��录、竞买登记表、转账凭证、银行进账单及企业活期查询单等,证实XX拍卖公司接受XX区人社局委托后，发布了拍卖XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室全部房地产的公告，曹某某和王某乙向该公司申请竞买，并交纳了竞买保证金。
21.租赁合同、通知、情况说明、付款凭证,证实2010年4月14日，XX区社保局与襄阳市XX食品有限公司签订房屋租赁合同，XX区社保局将襄阳市XX甲路24号一层（XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室）使用面积2158.9平方米房产出租给襄阳市XX食品有限公司使用。2013年12月27日，曹某某通过拍卖方式取得该房产，XX区人社局和曹某某分别向襄阳市XX食品有限公司发出通知，从2014年1月起，上述房屋租金支付到曹某某指定的账户。2014年1月至12月，襄阳市XX食品有限公司总计支付房租731165.28元。
22.房���产权证及土地使用权证，证实2014年7月8日，曹某某取得XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101-2室的房屋产权证；2014年12月1日，曹某某取得该房屋用地的土地证、房产证。
23.司法鉴定报告书、司法鉴定许可证，证实2015年6月22日，经湖北XX经济鉴证司法鉴定所鉴定，在2013年8月23日，XX区人社局XX乙路、XX甲路交汇处101室建筑面积2170.48平方米房地产的市场价格鉴定意见为人民币3650.35万元。
24.证人李某甲的证言，证实2005年4月，其以XX建筑襄樊分公司名义与XX区劳动局签订了合作建房合同，建综合楼。此后，其又与劳动局陈某丁签订了一份协议，约定其享受XX建筑襄樊分公司的权利，合同约定，劳动局只出地不出钱，所有手续都得以劳动局的名义报批，门面房共有2170多个平方米，工程完工后，其能得到综合楼东���的400㎡门面，楼上和地下室。余下的归劳动局。2007年12月，质监站和设计院对建筑的房屋进行了竣工验收。2009年4月，一楼除183㎡外，其都移交给了劳动局，没有手续。劳动局的陈某丁、刘某甲、杨某甲到现场看了，其同意他们进场装修，就算移交了。2011年，劳动局合并为人社局，局长换成罗某某，综合楼划归人社局。其找罗某某、办公室主任孙某丙，要办产权、土地大证，让他们提供手续，罗局长说前任没有移交。其向法院起诉了人社局，开庭时，胡某甲和高律师去的，他们同意按原合同执行，法院出具了调解书，人社局是罗某某签收的。其就以人社局的名义对房管局、土地局写申请，找他们签字办证，罗局长同意后盖章。其和会计李某戊一起去办证，房管局说要让人社局同意分割，李某戊在申请上写了“同意按此分割”，房管局把房���证给办了。
25.证人武某某的证言，证实其是XX拍卖公司总经理。2013年9月，XX区人社局的XX乙路、XX甲路综合楼101室要拍卖，由副局长胡某甲具体分管。XX区财政局副局长赵某某带其到XX区人社局，其先向胡某甲了解拍卖物的标的、位置等。在罗某某办公室谈了标的的名称、数量、价格、佣金及拍卖时间。2013年11月28日，其和XX区人社局签订了委托拍卖合同。其拍卖公司在报纸上发公告，同年12月26日，曹某某和王某乙签了《竞买申请书》和《竞买须知》。”2013年12月27日，房屋拍卖成交，曹某某和其公司签订了《拍卖成交确认书》，成交金额2400万元，佣金120万元，曹某某总共向其公司账上汇款2520万元。2014年4月，曹某某因为101室产权争议，面积有误差，找到人社局。协商后，曹某某找其说因为拍卖标的面积有误差，已经和人社局协商好。曹某某把补充协议交给其，其看到上面写明，经三方协议，因为标的面积有误差，暂退曹某某1000万元，等人社局把215㎡房屋过户到曹某某名下，曹某某支付1000万元。协议书有人社局盖章、罗某某和曹某某签字。过了几天，人社局来了通知，徐某甲给曹某某办了退款手续。
26.证人徐某甲的证言，证实2009年下半年，其回到XX拍卖公司上班。武某某是法定代表人，负责全面工作，其负责内部事务。2013年12月29日，拍卖XX区人社局XX乙路、XX甲路门面房101室，底价2360万元，拍卖成交价2400万元，由曹某某拍得。曹某某按规定将2400万元和佣金120万元打入公司在紫贞建行开的账户，后来，因为面积有争议，房产证不能过户，退给曹某某1000万元，从2014年7月份到2015年5月，公司一共给人社局汇款420万元，还剩980万元。
27.证人胡某甲的证言，证实2005年4月，XX区劳动局和XX建筑襄樊分公司签订合作建房合同，其中约定，劳动局拥有综合楼一楼1200平方米门面房和2300平方米商用平房，劳动局以一层400平方米的房屋所有权抵付一建工程款。1200平方米房屋是指从XX乙路东侧的消防通道旁开始到现在XX保险公司，不含XX保险公司的大约128平方米，因为建房时，XX保险公司这个位置是通道，办不出产权证，房租由李某甲收。2012年7月，经其询问，李某甲说通道产权是XX区人社局的，劳动局陈某丁答应给他用。合同约定的1200平方米门面房没有测量过，2300平方商用平房在后面，二者是一体的，也没有测量过，竣工图纸上有一个大的框架，面积是2170平方米加上255平方米，一共是2425平方米。2009年，XX区劳动局将其中255平方米交付李某甲，剩下的租给襄阳市XX食品有限公司。2013年9月，罗某某坚持要在航空航天工业园搞块地建服务中心，把XX乙路、XX甲路的综合楼卖了，并经党组会通过。罗某某联系XX区国资局赵某某过来接洽，赵某某提出要先评估，国资局要介入。没过几天，赵某某带XX评估公司的王某甲、刘威过来找罗某某提出到现场查看，当天下午，其带他们去看了房屋。过了三五天，王某甲给罗某某送评估报告，赵某某也在场，其看了评估报告，评估金额5000多万元，罗某某说评估高了，没有人买。王某甲说看房屋成色值这个价，问罗某某评估什么价合适，罗某某说2、3千万元。罗某某把报告递给王某甲，让他回去改。两三天后，王某甲和赵某某把改成评估价2360万元的评估报告拿来，罗某某说就按这个价来。让其带他们签了一个评估协议。房屋拍卖是赵某某介绍XX拍卖公司的武某某。拍卖房屋前，罗某某让其给区里起草了一份报告，然后��罗某某拿走了。
28.证人陈某丁的证言，证实2005年，XX区劳动局向区政府申报建设下岗职工再就业训练中心，政府批复后，要求进行招投标。招投标期间，徐某乙带李某甲找到其，答应先付20万元，由XX建筑襄樊分公司承接工程。2005年4月27日，XX区劳动局与XX建筑襄樊分公司签订了合作建房合同，约定劳动局拥有训练中心一楼1200平方米门面房和2300平方米商用平房。2008年5月，工程主体竣工，劳动局和李某甲签订补充协议，约定XX建筑襄樊分公司承担的责任义务全部由李某甲承担。但是，按照与XX建筑襄樊分公司的合同约定，XX建筑襄樊分公司没有完成商用平房面积。2009年，劳动局与李某甲签订协议书，李某甲交付商用房1700平方米，楼梯通道占用一楼门面房的面积产权归劳动局所有，由李某甲按照三楼出租的同等面积支付房租。这个协议是经党组研究，意思是一楼没有李某甲的面积，因为上二楼的商品房已经占了200多平方米，上三楼占了180多平方米，合计为400平方米。其和李某甲谈过，李不同意，一直不交房，劳动局与襄阳市XX食品有限公司的合同签了几年兑现不了。后其逼李某甲把二楼李某甲的房屋也租给襄阳市XX食品有限公司，他才交房。当时，李某甲已经占了XX乙路门面房200多平方米，墙也砌好了。
29.证人贾某某的证言，证实2013年7月，XX区人社局因房屋要评估，打电话邀请XX评估公司去看房产。其安排王某甲、陈某丙去XX区人社局看房产。王某甲、陈某丙将现场照片、XX区人社局的房产证、土地证复印件带回来向其汇报说，人社局让评估商业用房。其让王某甲、陈某丙按照资料作评估报告。隔了两三天，王某甲把湖北XX房估字（2013）071号房地产估价报告交给其看，评估确定价值为5124.56万元，其觉得价格合适，就让王某甲把报告打一份送人社局审核。王某甲回来说，人社局认为价格高了。其让王某甲调整，经过几次与人社局沟通，王某甲回来讲，人社局已经找好了买家，要求价位做到2000万元左右。其公司按照能够找到的可比案例，作出湖北XX房估字（2013）124号房地产估价报告，最终确定价值为2362万元，人社局接受了。071号评估报告确定5124.56万元价格过高，与其公司收费也有关。124号评估报告是依据XX区人社局提出的要求形成的，确定2362万元价格偏低，湖北XX经济鉴定司法鉴定所作出的司法鉴定报告确定该房产价值3650.35万元的价格比较合适。
30.证人王某甲的证言,证实XX区人社局位于XX乙路、XX甲路101室房屋由XX评估公司评估。XX评估公司的股东黄某甲安排其去找XX区财政局的赵某某��长联系的评估业务，XX区人社局的胡某甲介绍了XX乙路、XX甲路101室的情况，带赵某某、其和陈某丙看了现场，陈某丙对房屋进行了拍照。胡某甲把房产证复印件交给其。陈某丙作出（2013）071号评估报告，金额是5124.56万元，因有待于XX区人社局认可，评估报告注明待出。其把报告送到人社局，罗某某看了以后说价格高了。其问他多少合适，罗某某说2、3千万元。因为评估价格需要公司核准，其将评估情况向总经理贾某某、黄某甲做了汇报，黄某甲让其把这件事弄好。此后，其分别给赵某某、胡某甲打电话进行了沟通，了解到评估价格涉及到XX区人社局XX乙路、XX甲路101室的拍卖，人社局要求价格不能太高，太高卖不出去。其和陈某丙把了解到的情况向贾总反馈后，问他2、3千万元的报告能不能做，贾总算了一下价格后说，按照XX区人社局提出的要求做。陈某丙将报告修��后，得出2362万元的评估报告，加盖了评估师贾某某、董某某的执业专用章和公司行政章。其把报告送到人社局交给了胡某甲。过了几天，胡某甲说这个价格领导同意。071号报告的目的是为核算资产提供依据，124号报告是为房地产拍卖底价提供依据。071号更能体现房产价值，124号报告有迎合XX区人社局要求的意思，评估价偏低。
31.证人陈某丙的证言，证实其先后给XX区人社局XX乙路、XX甲路101室的房产作了两份房屋评估报告。071号报告目的为了核算资产，评估金额是5124.56万元，依据周边环境，比较案例价格比较高。报告做好后，王某甲送到XX区人社局，他们不同意这个评估价，要求在2至3千万元之间。124号报告是依XX区人社局的要求做的，目的是给人社局拍卖底价作依据，所以，评估金额为2362万元，评估价偏低。
32.证人黄某乙的证言，其是XX区财政局局长，知道XX区人社局处置综合楼资产的事情。财政局有监督国有资产处置后资金职能，还有一个相关职能就是XX区没有设国资委，财政局受区政府委托管理国有资产。因为XX区人社局综合楼的处置，涉及到在职职工的安置（医疗、社保）问题，财政局极力反对，其给罗某某讲过，但是，罗某某不听，后来，人社局处置资产报告经区政府审批交到财政局，财政局也就按程序签批给国有资产管理局，按照规定程序处理。
33.证人赵某某的证言，证实2005年，其任XX区财政局党组成员，协助局长分管国有资产管理工作。国有资产处置程序是由产权单位向政府打报告申请资产处置，经政府批准，由财政局局长安排签字实施后，财政局对产权单位出具批复意见，由产权单位具体实施。2013年7月���财政局长黄某乙把其喊到他办公室，XX区人社局罗局长也在他办公室，黄局长给其讲，XX区人社局有个房产要处理，区长已经批复了意见，让其去落实一下。黄局长把人社局的报告交给其，给其写一个电话号码，让其联系XX评估公司，并让其给人社局引荐拍卖公司，其查看国资委拍卖入围库，XX拍卖公司是市国资委入围单位。其联系了XX评估公司的黄某甲后，又联系了XX拍卖公司的武某某，告诉他XX区人社局有个资产拍卖，如果有兴趣把资料交给人社局。过了几天，其带XX评估公司的王某甲等人到XX区人社局罗某某办公室，罗某某看了XX评估公司的资质后，安排胡某甲带王某甲和其看现场。过了几天，XX区人社局给其打电话说评估报告出来了，想让其过去看看，其给黄局长汇报后就去了。当时，罗某某看了报告后表现的很吃惊，并说评估价在5000万元以上，价格太高，卖不出怎么办。王某甲问罗某某多少合适，他回去要跟领导汇报。罗某某说搞个2、3千万元就了不起了。又过了几天，罗某某给其打电话讲报告出来了，其就到人社局拿了一份评估报告，评估价不到2400万元，其把评估报告交给了绩效科存档。XX评估公司送第二份报告后，XX区人社局向区政府打报告之前，武某某给其打电话说，想把资料送到XX区人社局。其给黄局长汇报后，带武某某到XX区人社局罗某某办公室，把武某某介绍给罗某某，让他们具体谈。
34.证人曹某某的证言，证实2013年底，其在报纸上看到XX拍卖公司发的拍卖XX乙路房屋公告，就想报名参加拍卖，其和白某乙商量合伙参加竞买，股份一人一半，白某乙让他妻子郑某某出面和其联合竞拍。2013年12月24日，郑某某出具委托书委托其全权代表。次日，其到XX拍卖公司找徐某甲把委托��交给她，填写竞买登记表，当天，其向XX拍卖公司紫贞建行转账1000万元作为保证金，徐某甲给其开了收据。12月27日正式拍卖，由其和另一家竞买，报的底价是2380万元，其以2400万元竞得，签了拍卖确认书。2014年1月15日，其按照确认书的要求，给XX拍卖公司交四笔款，共计1520万元，徐某甲给其开的收据。此后，其给徐某甲打电话要看房产证、土地证和过户手续，徐某甲让其和XX区人社局联系，其到XX区人社局找胡某甲，胡某甲把房产证拿出来给其看，其发现房产证与拍卖出示的房产证不符，面积少200多平方米，其提出看土地证，胡某甲说土地证拿出去办事了，没在他手上。其到房管局查了XX区人社局门面分割的过程，李某甲建这栋房子，XX区人社局没给够工程款，拿门面抵债。其又去找拍卖公司找徐某甲沟通，提出其不买了，要求退钱，徐某甲就给武某某打电话，说了这个情况。武某某带其去找胡某甲，胡某甲表示在很短的时间就能把门面追回来。后来，其又多次提出退钱。2014年4月，胡某甲叫其到他办公室，高律师起草《补充协议》，约定XX区人社局退其1000万元，等到门面追回后再交回1000万元。胡某甲、XX拍卖公司和其在协议上签了字。4月4日，拍卖公司退给其1000万元，武某某让其就现有房产过户。此后，其到房管局办了房屋过户手续，面积有1955㎡，户主办在其名下。
35.罗某某陈述，2012年底，原XX区政府大楼一楼的人力资源市场因城市拆迁被拆除。2013年初，其向区政府提出建一个人力资源市场，通过考察准备建在航空航天工业园院内，区领导比较重视。资金筹集有两种方式，一是出售XX乙路的综合楼，二是通过市场化运作。2013年8月，区领导在出售XX乙路、XX甲路1幢1单元1层101室产权请示报���上签字后，其报给区财政局黄某乙局长，黄局长交给分管国资局的副局长赵某某。其给黄某乙送报告时，他说以后给其推荐一家评估公司，让赵某某带过去，其答应了。过了一个星期，赵某某把评估公司的王某甲带到其办公室，其安排胡某甲带王某甲配合评估，胡某甲带王某甲直接看现场。过了几天，赵某某带王某甲到其办公室说，评估结果出来了，是5200万元。其看了评估报告，评估价5124万元，其说有点高，提出按照2、3千万元的价格考虑。赵某某就对王某甲说，评估的价格高了，将来卖不出去。王某甲说回去跟领导汇报后再说。大约过了三四周，赵某某给其打电话说，评估结果出来了，可以进入拍卖程序了，其让他们抓紧时间拍卖。又过了一周，赵某某介绍XX拍卖公司的武某某到其办公室，其把胡某甲喊到其办公室，商量拍卖协议。武某某说竞拍成功后，要付��款，竞拍底价至少1000万元。武某某和胡某甲、赵某某到胡某甲办公室填写拍卖委托合同，填完后，其签委托人，武某某签被委托人。2013年12月27日竞拍时，曹某某以2400万元竞得该房产。
二、受贿的事实
2011年春节至2015年5月期间，被告人罗某某利用职务便利，为李某甲、李某乙、张某乙等26人在房屋过户、职务提拔、业务关照等方面提供帮助，多次收受上述人员的现金、购物卡及手机等物资，其中，收受现金人民币12.7万元、收受购物卡价值人民币3.3万元，收受苹果5手机1部，现金和购物卡价值共计人民币16万元。其中有7人因职务提拨、调整，送给罗某某现金和购物卡共计人民币3.85万元。具体犯罪事实如下：
1、2010年6月，XX区人社局成立以后，原XX区社保局与李���甲合作建设的樊城区XX乙路、XX甲路综合楼的房屋由XX区社保局移交给XX区人社局。2011年中秋节至2013年期间，李某甲为了请被告人罗某某在办理房屋分割和房产过户手续过程中给予帮忙和关照，分别在XX酒店、襄阳市XX中学家属院罗某某家楼下等地，先后7次送给罗某某现金人民币共计2.5万元，罗某某均予以收受。经罗某某同意，李某甲顺利办理了房产过户手续。
2、2011年至2014年，被告人罗某某在担任XX区组织部常务副部长和XX区人社局局长、党组书记期间，为襄阳市XX社区创建国家级充分就业社区提供了指导和帮助，该社区副书记韩某甲为了感谢罗某某，每年春节期间到罗某某办公室，送给罗某某面值1000元的购物卡，先后4次共计价值人民币4000元，罗某某均予以收受。
3、2012年至2014年春节期间，XX职业培训学校校长余某某为感谢被告人罗某某在该学校挂靠XX区人社局下属人才交流中心及在培训和租用房屋等方面给予的关照，每年到罗某某办公室，送给罗某某现金人民币2000元，先后3次共计人民币6000元，罗某某均予以收受。
4、2012年春节至2015年春节期间，XX区人社局下属的就业管理局副局长李某乙，为感谢被告人罗某某对其的提拔和关照，每年到罗某某家中，送给罗某某现金人民币4000元，先后4次共计人民币1.6万元，罗某某均予以收受。
5、2012年春节前一天，XX银行樊城支行副行长邹某某为感谢被告人罗某某在城乡居民养老保险业务方面给予关照，在罗某某办公室送给其现金人民币5000元，罗某某予以收受。
6、2012年春节至2015年春节期间，XX区人社局下属的劳动就业管理局副局长颜某某为感谢被告人罗某某在工作中给予的关照，先后4次到罗某某家中，送给罗某某现金人民币共计9000元，其中，2012年至2014年每年春节期间送给罗某某现金2000元，2015年春节期间送给罗某某现金3000元，罗某某均予以收受。
7、2012年春节至2015年春节期间，XX区人社局下属的城乡居民社会保险管理局局长张某甲为感谢被告人罗某某对其推荐、提拔及在工作中给予的关照，每年到罗某某家中送给罗某某现金人民币2000元，先后4次共计人民币8000元，罗某某均予以收受。
8、2012年年底至2015年春节期间，XX人寿保险公司大病保险部负责人张某乙，为感谢被告人罗某某对该公司承接樊城区居民大额保险业务方面给予的关照，先后3次到罗某某办公室，送给其现金人民币共计7000元，其中，2012年底，送给罗某某现金2000元，2014年春节前，送给罗某某现金3000元，2015年春节后，送给罗某某现金2000元，罗某某均予以收受。
9、2012年春节至2015年春节期间，XX区人社局干部白某甲，为感谢被告人罗某某将其调任劳动监察科科长和社会保障科长及在工作中给予的关照，先后4次到罗某某家中，送给其购物卡4张，面值共计人民币3500元，其中，2012年春节前送给罗某某面值500元的购物卡，2013年春节送给罗某某面值1000元的购物卡，2014年春节送给罗某某面值1000元的购物卡，2015年春节送给罗某某面值1000元的购物卡，罗某某均予以收受。
10、2013年2月初一天，XX区人社局离退休干部管理科科长尹某某为感谢被告人罗某某对其提拔和关照，在罗某某办公室送给罗某某面值人民币1000元的购物卡，罗某某予以收受。
11、2013年2月初一天，XX区人社局下属的城乡居民保险局副局长朱某甲为从劳动仲裁科调回城乡居民保险局工作，到被告人罗某某家中，送给其现金人民币1000元，罗某某予以收受。
12、2013年春节至2014年春节期间，XX保险公司襄阳分公司副总经理石某某为感谢被告人罗某某对该公司承接樊城区大病医疗业务方面的关照，先后3次到罗某某办公室，送其罗某某购物卡2张，面值共计人民币2000元，苹果5手机1部，其中，2013年春节前和2014年春节前，各送给罗某某面值人民币1000元的购物卡1张，2013年底，送给罗某某苹果5手机1部，罗某某均予以收受。
13、2013年春节和2014年春节期间，XX区人社局人才交流中心副主任孟某某为感谢被告人罗某某对其提拔和关照，两次在罗某某办公室送给罗某某面值人民币1000元的购物卡，共计人民币2000元，罗某某均予以收受。
14、2013年春节至2015年春节期间，XX区人社局城乡居民保险管理局的肖某某为感谢被告人罗某某在工作中给予的关照，每年到罗某某家中送给罗某某现金人民币1000元，共计人民币3000元，罗某某均予以收受。
15、2013年春节前和2015年春节前，XX区人社局人才交流中心主任陈某甲为感谢被告人罗某某对其的推荐、提拔，分别到罗某某办公室送给罗某某面值人民币5000元和2000元的购物卡，2张购物卡共计面值人民币7000元，罗某某均予以收受。
16、2013年春节至2015年春节期间，XX区人社局信息中心负责人周某甲为和被告人罗某某搞好上下级关系，每年到被告人罗某某办公室送给罗某某��值1000元的购物卡，3张共计面值人民币3000元的购物卡，罗某某均予以收受。
17、2013年6月的一天中午，XX市人社局干部孙某甲为尽快办理其儿子刘某乙从老河口医保局调至XX区人社局下属的民间组织管理局的调动手续，与被告人罗某某等人在襄阳市XX乙路XX酒店吃饭后，送给罗某某现金人民币5000元，罗某某予以收受。
18、2014年春节和2015年春节期间，XX区人社局劳动监察大队负责人宋某某为感谢被告人罗某某在其妻子周某乙职称评定中给予的帮忙和关照，处理好上下级关系，分别在罗某某家中送给罗某某现金人民币5000元和2000元，共计现金人民币7000元，罗某某均予以收受。
19、2014年春节后一天，襄阳市XX区城管执法局局长孙某乙为感谢被告人罗某某在该局招收城管协管员等人事工作方面给予的关照，安排该局党组成员韩某乙到罗某某办公室送给罗某某面值人民币2000元的购物卡，罗某某予以收受。
20、2014年1月21日，襄阳市XX社区书记付某某为请被告人罗某某帮忙尽快给该社区批准两个公益岗位，到被告人罗某某办公室送给罗某某面值2000元的购物卡，罗某某予以收受。
21、2014年7月的一天，被告人罗某某高中同学襄阳市XX中学教师程某某请罗某某为其评定高级职称给予帮忙，在罗某某办公室送给罗某某现金人民币1万元，罗某某予以收受。
22、2014年春节和2015年春节期间，XX人力资源有限公司总经理李某丙为感谢被告人罗某某在该公司承接樊城区劳务派遣等业务上给予的关照，分别在罗某某办公室送给罗某某面值人民币2000元���购物卡，2次共计面值人民币4000元的购物卡，罗某某均予以收受。
23、2014年3月19日，中共XX区委组织部确定XX区人社局联系XX路社区，开展在职党员到社区报到为群众服务工作。2015年春节前，XX路社区书记','2018-09-28
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