青海省西宁市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
(2017)青01行终74号
上诉人（原审原告）张健，女，汉族，1968年10月22日出生，住XXX。公民身份号码：XXX。
委托代理人王俊峰，青海夏都律师事务所律师。
委托代理人李万玛，青海夏都律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）青海省人力资源和社会保障厅，住所地XXX。统一社会信用代码：XXX。
法定代表人杨颐，厅长。
委托代理人李西萍，该厅工伤保险处副处长。
委托代理人王生广，该厅工伤保险处干部。
原审第三人中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司，住所地XXX。统一社会信用代码：XXX。
法定代表人张维申，总经理。
委托代理人张献阳，该公司信息管理处生产安全科科长。
委托代理人罗苏，该公司企管法规处法律顾问。
上诉人张健因劳动和社会保障行政确认一案，不服西宁市城北区人民法院于2017年8月23日作出的（2017）青0105行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。上诉人张健及其委托代理人王俊峰、李万玛，被上诉人青海省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）的委托代理人李西萍、王生广，原审第三人中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司（以下简称青海油田分公司）的委托代理人张献阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明，原告张健的丈夫贾军祖系第三人青海油田分公司的职工，双方签订有《劳动合同》。贾军祖担任青海油田分公司下属的中国石油青海油田通信公司格尔木通信站的副站长。2015年4月13日-20日期间贾军祖在单位负责队站安全生产运行值班任务。4月15日傍晚19时30分左右，贾军祖与朋友ＸＸ相约到格尔木市华星广场餐厅用餐。21时左右，贾军祖用餐结束后返回通信站，步行至华星广场时突然感到胸闷、浑身无力、心悸、头晕等不适症状，随后ＸＸ打120急救电话，21时30分由救护车将贾军祖送往格尔木市人民医院进行救治，4月16日1时贾军祖经抢救无效，因冠心病、急性心肌梗死、心源性猝死而死亡。2015年6月，青海油田通信公司向被告青海人社厅提出工伤认定申请，被告于2015年7月13日作出《不予认定工伤决定书》（编号2015-126）。2015年9月15日，贾军祖之妹贾亚红向青海省人民政府提出行政复议申请。2015年11月20日，青海省人民政府作出《行政复议决定书》（青府复决字（2015）14号），撤销被告的《不予认定工伤决定书》（编号2015-126）。2015年12月25日，由第三人青海油田分公司向被告提交贾军祖工伤认定申请，2015年12月30日，被告作出《不予认定工伤决定书》（编号2015-265）。原告张健不服，于2016年5月16日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月14日作出（2016）青0105行初40号《行政判决书》，驳回原告张健的诉讼请求。原告张健不服上诉，西宁市中级人民法院经审理于2017年1月22日作出（2016）青01行终111号《行政判决书》，判决撤销本院（2016）青0105行初40号行政判决，撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》（编号2015-265），并由被告重新作出具体行政行为。被告青海人社厅工作人员于2017年2月23日向青海油田信息服务中心格尔木维护部主任王生智、格尔木维护部外线班班长阳卓民、线务员刘吉淋、机务班班长汪湘青调查了解，制作了询问笔录。王生智提供了青海油田分公司印发的《青海油田公司领导干部安全值班带班制度的通知》（石油青质安（2011）45号）、青海石油管理局通信公司印发的《青海石油管理局干部安全值班制度》等二项制度的通知（青油通信字（2005）第54号）两份文件，《青海油田公司领导干部安全值班带班制度的通知》的第二条、第七条第一项及《青海石油管理局干部安全值班制度》第八条均规定：”领导干部安全值班带班的工作要求，1、安全值班带班人员应按值班带班表要求，按时到达指定值班地点，不迟到、不早退、不溜岗窜岗、不酒后上岗”。被告于2017年3月13日作出《不予认定工伤决定书》(编号2017-58)，原告张健不服，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，本案当事人对贾军祖突发疾病的时间、地点、死亡时间、原因等事实均无争议。本案的争议焦点为贾军祖突发疾病时是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款规定的”在工作时间和工作岗位”情形？《工伤保险条例》第十五条第一款规定”职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤”。该条款对”视同工伤”的认定条件限定在”工作时间和工作岗位”，二者应同时具备，缺一不可。本案中，贾军祖的工作时间按其所在单位24小时安全生产值班的要求，突发疾病时可以视为工作时间。对贾军祖工作岗位的认定，应当考虑其突发疾病时是否在值班地点履行工作职责。根据《青海油田公司领导干部安全值班带班制度的通知》及《青海石油管理局干部安全值班制度》文件规定的”领导干部安全值班带班应按时到达指定值班地点，不迟到、不早退、不溜岗窜岗、不酒后上岗”，以及王生智的证言中也陈述了领导干部值班带班的要求与文件规定一致，但领导干部与一线职工值班还是有所不同，不要求领导干部24小时一直在岗，只要能及时处理解决故障就行的内容。对此，本院认为，从青海石油管理局和青海油田公司的两个文件的规定来看，既然文件均规定了领导干部值班带班应按时到达值班地点的制度，值班地点就属于领导干部值班时履行工作职责的工作岗位。王生智所述的领导干部值班中的变通做法不符合两个文件的规定，也无法确定实际工作岗位。贾军祖的日常工作岗位是格尔木通信站，值班时的工作岗位亦应当为格尔木通信站。华星广场是公共场所，并不是其工作岗位。另据阳卓民、刘吉淋陈述，贾军祖所在单位有职工食堂，单身职工均可前往食堂就餐。由此可见，贾军祖外出就餐并非工作生活所必须。因此，贾军祖外出就餐后在华星广场行走时突发疾病，不能视为在工作岗位突发疾病，其死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的情形。被告经重新调查后作出《不予认定工伤决定书》（编号2017-58号）的事实清楚、证据确凿、符合法定程序，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零二条之规定，判决驳回原告张健的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告张健承担。
宣判后，张健不服上诉称，1、一审判决在认定工作岗位与工作场所的概念时，依然如被撤销的原一审判决书一样，将此概念错误给予认定。在本案中，贾军祖的工作岗位是按照单位要求和任命所从事的24小时副站长带班职务，组织要求个体完成的一项或多项责任以及赋予个体的权利的总和，只要能履行岗位所赋予的职责，就是在工作岗位。而工作场所本案中仅指格尔木通信站的特定场所，是履行工作岗位的具体地点，所以工作岗位的内含比工作场所更为宽泛。一审法院对贾军祖到华星广场吃饭的行为视为不在工作岗位上的认定，明显混淆了担负单位24小时值班工作岗位和工作场所的区别。2、贾军祖外出就餐不属于不在工作岗位的要件。贾军祖所在单位格尔木通信站内部没有就餐条件，即使按照证人所述，通信站职工可以在格尔木社区管理中心职工食堂就餐，依据《工伤认定申请表》中受害经过简述，贾军祖是在当天晚上19时40分许，忙完工作外出就餐的，而格尔木社区管理中心职工食堂已经不具备就餐条件。为此，贾军祖外出就餐就成了当时的必须或客观存在。3、被上诉人依据同一事实理由作出内容相同的认定书不符合法律规定。被上诉人在原二审法院判令撤销原工伤认定书后，到格尔木通信站所调取的材料和证人证言并没有改变原认定的事实理由，不属于新证据范畴。根据《行政诉讼法》第71条规定：”人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”。因此，被上诉人重新作出相同的工伤认定书的行为不符合法律规定。综上所述，一审判决认定事实不清，适用法律错误，导致作出不公正的判决。为此，特向贵院提起上诉，请求二审法院依法撤销一审判决，并依法改判，维护上诉人的合法权益。
省人社厅答辩称，贾军祖外出与朋友就餐，当就餐结束后行走至华星广场时突发疾病，是下班后个人自由休息时间，而华星广场属于公共场所与工作岗位也无直接关系。按照工伤保险定义的原意，工伤是”因工作遭受的事故伤害或者患职业病”，因此可以说，突发疾病本身并不属于工伤的范畴，将突发疾病死亡纳入工亡主要是考虑到工作岗位的突发疾病与正在工作，即工伤原因有较为密切联系，对工亡范围做了适当扩大，但要求条件比较严格。《工伤保险条例》第十五条第一款中规定的视同工伤情形，对于”工作时间”和”工作岗位”的概念都有其明确的规定和要求，且”工作时间”和”工作岗位”缺一不可，也不能做随意延伸。因此贾军祖突发疾病后经抢救无效死亡不属于《工伤保险条例》第十五条第一款规定的情形。被上诉人作出的编号2017-058号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，办理程序合法，适用法律法规准确，请予以维持。
青海油田分公司答辩称，1、根据青海油田工作性质的特殊性，我们要求领导干部24小时值班带班，值班带班的领导干部只要保持手机24小时畅通，能够履行自己的职责，我们就认为其在工作岗位。2、贾军祖外出就餐的时间是当晚7点40分左后，而单位食堂开餐时间是5点至6点30分，贾军祖下班时已经不具备在单位食堂就餐的条件，而且我们允许干部外出就餐。综上，我们认为贾军祖是在工作时间和工作岗位突发疾病死亡，请求法庭予以认定工伤。
本院查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。根据该条规定，视同工伤必须同时满足三个法定要件：1、工作时间；2、工作岗位；3、突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡，三个要件缺一不可。本案中，各方当事人对贾军祖突发疾病时间、地点、死亡时间、原因等事实均无争议。本案争议焦点是对《工伤保险条例》第十五条第（一）项中关于”工作时间”和”工作岗位”的规定如何理解与适用问题。对于贾军祖突发疾病时是否在工作时间的问题，根据本案查明的事实，贾军祖于2015年4月13日-20日期间在单位值班负责安全生产运行管理工作，根据青海油田分公司24小时安全生产值班的要求，贾军祖突发疾病时可以视为工作时间。对于贾军祖突发疾病时是否在工作岗位的问题，根据被上诉人重新调查取得的新证据《青海油田公司领导干部安全值班带班制度的通知》和《青海石油管理局干部安全值班制度》规定的”领导干部安全值班带班应按时到达指定值班地点，不迟到、不早退、不溜岗窜岗、不酒后上岗”以及证人王生智等人的证言，贾军祖日常履职的工作岗位在格尔木通信站，值班带班时的工作岗位亦在格尔木通信站，虽然贾军祖是24小时值班，但作为值班带班领导干部在8小时在岗时间之外是正常上下班，故贾军祖在华星广场突发疾病死亡不属于在工作岗位突发疾病死亡的情形。综上所述，被上诉人作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、符合法定程序。原审判决驳回张健诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人所持上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人张健负担。
本判决为终审判决。
审判长金爱萍
审判员祁小芹
审判员丁笑曦
二○一七年十一月二十九日
书记员马春梅