福建省南安市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）闽0583刑初637号
公诉机关福建省南安市人民检察院。
被告人张文山，男，1963年10月7日出生于福建省南安市，汉族，大学文化，中共党员，原任南安市行政执法局副局长、党组成员，曾任南安市城市监察大队大队长，住南安市。因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年11月13日被刑事拘留，同年11月25日被逮捕。现羁押于南安市看守所。
辩护人黄建新，福建正成功律师事务所律师。
辩护人林玲，福建正成功律师事务所实习律师。
南安市人民检察院以南检公刑诉〔2017〕617号起诉书指控被告人张文山犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年4月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南安市人民检察院指派检察员陈惠琼出庭支持公诉，被告人张文山及其辩护人黄建新、林玲到庭参加诉讼。现已审理终结。
南安市人民检察院指控：
（一）受贿罪
1、2003年春节前、2004年春节前、2006年间、2007年春节前、2008年春节前以及2013年春节前，被告人张文山先后利用担任南安市城市监察大队大队长、行政执法局副局长的职务便利，前后计6次非法收受南安市美林人黄某1贿送的人民币共计22000元，为黄某1承包拆除违法建筑、结算劳务费等方面谋取利益。
2、2003年春节期间、2004年春节期间、2004年间、2005年春节期间、2007年初、2007年上半年间、2008年春节期间、2009年春节期间、2009年间、2010年春节期间、2010年间、2013年春节期间，被告人张文山先后利用担任南安市城市监察大队大队长、行政执法局副局长的职务便利，前后计12次非法收受南安市溪美人陈某1贿送的人民币共计76000元，为陈某1违章建房、围墙、搭建铁棚等提供支持和帮助。
3、2003年间，被告人张文山利用担任南安市城市监察大队大队长的职务便利，非法收受福建仙境食品有限公司董事长叶某贿送的人民币10000元，为叶某公司违章建铁棚提供支持和帮助。
4、2003年或2004年间，被告人张文山利用担任南安市城市监察大队大队长的职务便利，非法收受南安市恒发纸品包装有限公司老板陈某2（外号“陈某11”）贿送的人民币20000元，为陈某2违章建厂房提供支持和帮助。
5、2004年间、2005年间、2007年间、2008年间以及2010年间，被告人张文山先后利用担任南安市城市监察大队大队长、行政执法局副局长的职务便利，前后计5次非法收受福建泉州华通建筑工程有限公司总经理林某1贿送的人民币共计35000元，为林某1违章建工房、搭建铁棚等提供支持和帮助。
6、2006年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受陈某1贿送的人民币10000元，为陈某1的朋友陈某3违章建宅基础提供支持和帮助。
7、2006年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受陈某1贿送的人民币10000元，为陈某1的弟弟陈某4违章建房提供支持和帮助。
8、2006年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受陈某1贿送的人民币10000元，为陈某1的朋友陈某13违章加层提供支持和帮助。
9、2011年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，先后2次非法收受陈某1贿送的人民币共计10000元，为陈某1的外甥陈某6违章搭建铁棚提供支持和帮助。
10、2006年间和2008年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，先后2次非法收受陈某1贿送的人民币共计10000元，为南安市溪美三丰村老人理事会违章建房、搭建铁棚提供支持和帮助。
11、2007年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受欧某1贿送的人民币20000元，为欧某1违章建房提供支持和帮助。
12、2007年或2008年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受国联混凝土老板肖某2通过肖某1贿送的人民币10000元，为肖某2违章建房提供支持和帮助。
13、2007年间和2013年春节期间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，先后2次非法收受南安市美林人黄某2贿送的人民币共计15000元，为黄某2违章加层、设置广告牌、占道经营等提供支持和帮助。
14、2008年间、2010年间以及2015年春节期间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，先后3次非法收受南安市美林人肖某1贿送的人民币共计20000元，为肖某1违章建房提供支持和帮助。
15、2008年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受南安市旺辉五金制品厂老板杨某1通过肖某1贿送的人民币20000元，为杨某1违章建公司厂房提供支持和帮助。
16、2008年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受南安市美林人肖某3通过肖某1贿送的人民币7000元，为肖某3违章建房提供支持和帮助。
17、2008年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受逢兴门业老板林某2贿送的人民币10000元，为林某2违章建厂房提供支持和帮助。
18、2008年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，以借为名，非法收受南安市美林人黄某3足贿送的人民币10万元；2009年春节期间和2011年间，被告人张文山又利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，先后2次非法收受黄某3足贿送的人民币共计30000元，为黄某3足违章建房提供支持和帮助。
19、2009年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受南安成功拖拉机驾驶员培训学校负责人傅某贿送的人民币20000元，为傅某违章建培训场所提供支持和帮助。
20、2009年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受福建省申雷达卫浴有限公司老板陈某7贿送的人民币20000元，为陈某7违章建厂房提供支持和帮助。
21、2009年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受林某1贿送的人民币10000元，为林某1的堂弟林某3违章搭建铁棚提供支持和帮助。
22、2009年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受尤某1贿送的人民币5000元，为尤某1违章搭建铁棚提供支持和帮助。
23、2009年下半年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受南安市浪漫针织时装有限公司老板周某1通过周某2贿送的人民币20000元，为周某1违章建宿舍楼提供支持和帮助。
24、2009年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受南安市美林人周某3通过周某2贿送的人民币5000元，为周某3违章加层提供支持和帮助。
25、2010年下半年间和2011年春节期间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，先后2次非法收受南安市美林人周某2的贿赂共计人民币15000元，为周某2违章搭建铁棚提供支持和帮助。
26、2010年下半年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受南安市美林人周某4通过周某2贿送的人民币10000元，为周某4违章加层提供支持和帮助。
27、2010年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受南安市美林人周某5通过周某2贿送的人民币5000元，为周某5违章建房提供支持和帮助。
28、2010年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受陈某1贿送的人民币5000元，为陈某1的堂弟陈某8违章搭建铁棚提供支持和帮助。
29、2012年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，非法收受陈某1贿送的人民币10000元，为陈某1的弟弟陈某9违章搭建铁棚提供支持和帮助。
30、2014年间，被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，先后2次非法收受陈某1贿送的人民币共计15000元，为陈某1的亲戚骆某1违章搭建铁棚、改造车库提供支持和帮助。
（二）玩忽职守罪：
2007年11月至2012年5月间，被告人张文山在担任南安市行政执法局副局长期间，分管直属中队、城市管理服务中心等工作，在其负有领导、组织的南安市溪美、柳城、美林片区内的“两违”建设制止、查处过程中，接受违单建筑户的说情并非法收受贿赂，后徇私舞弊，不认真履行对违章建房、加层、搭建铁棚等行为的巡查、查处职责，又在其担任南安市行政执法局党组成员、副局长期间，接受他人说情并非法收受他人贿赂，指使下属中队的执法人员对建章建筑不予以制止、折除，致使溪美、柳城、美林三片区的违单建筑户傅某、肖某1、杨某1、肖某3、叶某、陈某7、陈某1、陈某3、骆某1、陈某4、陈某13、陈某6、陈某9、林某1、林某3、欧某1、尤某1、周某2、周某1、周某7、周某5、黄某2、林某2、陈某11、黄某3足等跟风违章建设，违章建筑总面积达42807.59平方米，严重影响城市规划管理，造成恶劣的社会影响。其中，肖某1的违法建筑被拆迁时获得赔偿，造成国家经济损失人民币6万余元。
案发后，被告人张文山的亲属代为退出赃款人民币5万元。
公诉机关提供了证人证言，南安市清华测绘咨询有限公司出具的张文山玩忽职守案相关涉案违建户违建房屋面积及附属物测绘工程量清单、房屋平面示意图及照片、南安市美林街道办事处说明、南安市溪美街道办事处说明、南安市柳城办事处说明、南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案、南安市柳湖北山片区征收补偿安置方案、南安市会展中心片区征收补偿安置方案，房屋征收补偿安置协议，“两违”综合治理专项行动文件材料汇编，扣押决定书、扣押清单、扣押财物收据，刑事判决书，泉州市干部基本信息登记表、南安市人民政府任职文件，南安市行政执法局关于局领导工作分工的通知、关于明确局党组成员工作分工的通知，南安市纪律检查委员会出具的《关于移送南安市行政执法局副局长张文山涉嫌违法犯罪问题线索的决定》、《关于查办张文山违纪案件的情况说明》及被告人张文山的交代材料、谈话笔录、讯问笔录和南安市人民检察院出具的《归案经过》，户籍证明，被告人张文山的供述等证据材料，并认为被告人张文山的行为已构成受贿罪、玩忽职守罪，应予以数罪并罚，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百九十七条、第六十九条第一款的规定，追究被告人张文山的刑事责任。
被告人张文山对公诉机关的指控不持异议。但提出，关于玩忽职守罪，虽然他有不可推卸的责任，但城市规划法规定，办事处政府是主体，执法局负责执法；违法建筑是不应该赔偿的；他只对发生在他任期内的违章建筑负责，不是发生在他任期内的违章建筑不应由他负责。其辩护人提出：1、关于玩忽职守部分。被告人张文山存在玩忽职守的行为，但其造成的后果并未造成恶劣的社会影响，不足以认定其构成玩忽职守罪。如果法院认为被告人张文山构成玩忽职守罪，那么，对被告人张文山的玩忽职守罪应当认定为自首。2、关于受贿罪。公诉机关指控被告人张文山于2009年11月份在皇家滨城套房内收受黄某3足贿赂1万元，证据存在瑕疵，该金额不应计入犯罪数额；被告人张文山归案后如实供述自己的罪行，并自愿退赃人民币5万元，建议予以从轻处罚。3、被告人张文山向纪委举报原南安市行政执法局局长陈永发收受他人贿赂，有立功表现，建议对其从轻或减轻处罚。
经审理查明：
（一）受贿事实
2003年至2014年间，被告人张文山利用其先后担任南安市城市监察大队大队长、南安市政执法局副局长等职务便利，非法收受黄某1、陈某1、叶某、陈某2、林某1、欧某1、肖某1、黄某2、林某2、黄某3足、傅某、陈某7、尤某1、周某2等人贿赂计人民币58.5万元，为上述人员在违法建房等事项提供支持和帮助。具体事实分述如下：
1、2003年春节前、2004年春节前、2006年间、2007年春节前、2008年春节前、2013年春节前，被告人张文山先后6次非法收受黄某1贿赂计人民币2.2万元，为黄某1承包拆除违法建筑、结算劳务费等事项谋取利益。
2、2003年春节期间、2004年春节期间、2004年间、2005年春节期间、2007年初、2007年上半年间、2008年春节期间、2009年春节期间、2009年间、2010年春节期间、2010年间、2013年春节期间，被告人张文山先后12次非法收受陈某1贿赂计人民币7.6万元，为陈某1违章建房、建围墙、搭建铁棚等事项提供支持和帮助。
3、2003年间，被告人张文山非法收受福建仙境食品有限公司董事长叶某贿赂人民币1万元，为该公司违章建铁棚提供支持和帮助。
4、2003年或2004年间，被告人张文山非法收受南安市恒发纸品包装有限公司老板陈某2贿赂人民币2万元，为陈某2违章建厂房提供支持和帮助。
5、2004年间、2005年间、2007年间、2008年间、2010年间，被告人张文山先后先后5次非法收受福建泉州华通建筑工程有限公司总经理林某1贿赂计人民币3.5万元，为林某1违章建工房、搭建铁棚等提供支持和帮助。
6、2006年间，被告人张文山非法收受陈某1贿赂人民币1万元，为陈某1的朋友陈某3违章建宅基础提供支持和帮助。
7、2006年间，被告人张文山非法收受陈某1贿赂人民币1万元，为陈某1的弟弟陈某4违章建房提供支持和帮助。
8、2006年间，被告人张文山非法收受陈某1贿赂人民币1万元，为陈某1的朋友陈某13违章加层提供支持和帮助。
9、2011年间，被告人张文山先后2次非法收受陈某1贿赂计人民币1万元，为陈某1的外甥陈某6违章搭建铁棚提供支持和帮助。
10、2006年间和2008年间，被告人张文山先后2次非法收受陈某1贿赂计人民币1万元，为南安市溪美三丰村老人理事会违章建房、搭建铁棚提供支持和帮助。
11、2007年间，被告人张文山非法收受欧某1贿赂人民币2万元，为欧某1违章建房提供支持和帮助。
12、2007年或2008年间，被告人张文山非法收受肖某2（国联混凝土老板）通过肖某1贿赂人民币1万元，为肖某2违章建房提供支持和帮助。
13、2007年间和2013年春节期间，被告人张文山先后2次非法收受黄某2贿赂计人民币1.5万元，为黄某2违章加层、设置广告牌、占道经营等提供支持和帮助。
14、2008年间、2010年间以及2015年春节期间，被告人张文山先后3次非法收受肖某1贿赂计人民币2万元，为肖某1违章建房提供支持和帮助。
15、2008年间，被告人张文山非法收受南安市旺辉五金制品厂老板杨某1通过肖某1贿赂人民币2万元，为杨某1违章建公司厂房提供支持和帮助。
16、2008年间，被告人张文山非法收受肖某3通过肖某1贿赂人民币7000元，为肖某3违章建房提供支持和帮助。
17、2008年间，被告人张文山非法收受逢兴门业老板林某2贿赂人民币1万元，为林某2违章建厂房提供支持和帮助。
18、2008年间，被告人张文山以借款为名，非法收受黄某3足贿赂人民币10万元；2009年春节期间和2011年间，被告人张文山先后2次非法收受黄某3足贿赂计人民币3万元，为黄某3足违章建房提供支持和帮助。
19、2009年间，被告人张文山非法收受南安成功拖拉机驾驶员培训学校负责人傅某贿赂人民币2万元，为傅某违章建培训场所提供支持和帮助。
20、2009年间，被告人张文山非法收受福建省申雷达卫浴有限公司老板陈某7贿赂人民币2万元，为陈某7违章建厂房提供支持和帮助。
21、2009年间，被告人张文山非法收受林某1贿赂人民币1万元，为林某1的堂弟林某3违章搭建铁棚提供支持和帮助。
22、2009年间，被告人张文山非法收受尤某1贿赂人民币5000元，为尤某1违章搭建铁棚提供支持和帮助。
23、2009年下半年间，被告人张文山非法收受南安市浪漫针织时装有限公司老板周某1通过周某2贿赂人民币2万元，为周某1违章建宿舍楼提供支持和帮助。
24、2009年间，被告人张文山非法收受周某3通过周某2贿送的人民币5000元，为周某3违章加层提供支持和帮助。
25、2010年下半年间和2011年春节期间，被告人张文山先后2次非法收受周某2贿赂计人民币1.5万元，为周某2违章搭建铁棚提供支持和帮助。
26、2010年下半年间，被告人张文山非法收受周某4通过周某2贿送的人民币1万元，为周某4违章加层提供支持和帮助。
27、2010年间，被告人张文山非法收受周某5通过周某2贿送的人民币5000元，为周某5违章建房提供支持和帮助。
28、2010年间，被告人张文山非法收受陈某1贿赂人民币5000元，为陈某1的堂弟陈某8违章搭建铁棚提供支持和帮助。
29、2012年间，被告人张文山非法收受陈某1贿赂人民币1万元，为陈某1的弟弟陈某9违章搭建铁棚提供支持和帮助。
30、2014年间，被告人张文山先后2次非法收受陈某1贿赂计人民币1.5万元，为陈某1的亲戚骆某1违章搭建铁棚、改造车库提供支持和帮助。
案发后，被告人张文山的亲属代其向南安市人民检察院退出违法所得人民币5万元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、证人黄某1、陈某1、叶某、陈某2、林某1、陈某3、陈某4、陈某5、陈某6、欧某1、肖某1、肖某2、黄某2、杨某1、肖某3、林某2、傅某、陈某7、林某3、尤某1、周某1、周某2、周某3、周某4、周某5、陈某8、陈某9、骆某1的证言，分别证实他们贿赂被告人张文山等事实。
2、证人黄某3足的证言，证实2009年春节期间，他在洋美村的一栋楼房正在建设（位于万家美总部边），南安市行政执法局的工作人员去现场制止，有一天，他到张文山家中（位于溪美君悦酒店对面的旧套房），请张文山关照一下，让行政执法人员不要来阻止，并送给其1万元，张文山有收下这1万元，并答应帮忙；2011年，他在洋美村高架桥下建设美佳保洁有限公司办公楼，南安市行政执法局有去现场制止，他就到张文山家中（位于溪美君悦酒店对面的旧套房）找张文山，请其关照，让行政执法人员不要来阻止，并送给其1万元，张文山有收下这2万元，并答应帮忙；2008年的一天，张文山有跟他说其因为炒股票，想向他借10万元，他有答应，便到银行取出10万元现金，借给张文山，张文山没有写借条给他，没有约定要支付利息给他，至今也没有归还这10万元，实际上这10万元已经变成他送给张文山了；有一次，他问张文山“股票做得怎么样”，意思是要向张文山要这10万元，张文山没有回答，也没有表示要归还的意思，此外，他从来没有明确向张文山要过这10万元，因为张文山是行政执法局副局长，他平时有些事情找其帮忙，为了与其搞好关系，他没有向张文山要过这10万元，再后来，因为他找张文山办的事情越来越多，除了前述两次送钱给张文山外，他就没有再送钱给张文山了，他们双方就都达成一种默契，就是这10万元实际是他送给张文山了，他也就没有再向张文山要过这10万元，就这样，他原本借给张文山的10万元就转变成是要送给其了，张文山也从来没有表示过要归还这10万元等事实。
3、扣押决定书、扣押清单、扣押财物收据，证实2017年1月13日，被告人张文山的亲属张丽英代其向南安市人民检察院退出赃款人民币5万元。
4、被告人张文山的供述，供认2009年春节期间，黄某3足有到他家中找他，说其在洋美村的一栋楼房正在建设（在万家美总部边），请他关照一下，让行政执法人员不要过去阻止，并送给他1万元，他有答应帮忙并收下这1万元，他有吩咐直属中队不要去阻止黄某3足建房；2011年间，黄某3足到他家找他，说其在洋美村的一栋楼房正在建设（位于洋美村高架桥下），请他关照一下，让行政执法人员不要过去阻止，并送给他2万元，他有答应帮忙并收下这2万元，他有吩咐直属中队不要去阻止黄某3足建房；2008年下半年的一天晚上，他和黄某3足还有几个朋友在一起喝酒，说起做股票，他有说过现在股票不错，只是手头资金不多，有个朋友就建议黄某3足借10万元给他，让他炒股票，黄某3足有答应，并和他约好第二天去银行取钱，第二天上午，黄某3足就打电话给他，说其在某银行，让他过去取钱，他过去后，黄某3足就将刚从银行取出来的10万元现金拿给他，他当天就将钱存入银行，再转入兴业证券账户；他向黄某3足借这10万元时没有约定利息，因为他和黄某3足认识多年，比较熟悉，又因为他是行政执法局副局长，黄某3足平时也有一些事情找他帮忙，所以黄某3足为了和他搞好关系，不会要他利息，也不会要他写借条，而且不会随便要他还钱，后来，他的股票开始亏损，再后来，因为黄某3足找他办的事情越来越多，除了上述两次送钱外，就没有再送钱给他了，黄某3足每找他帮忙一次，他就越不想把钱还给其，随着黄某3足找他帮忙的次数越来越多，而且都没有再送钱给他，他们双方就达成一种默契，就是这10万元是要送给他了，就这样，黄某3足原本借给他的10万元就转变成是要送给他了，他也不会再还了；还供认他非法收受黄某1、陈某1、叶某、陈某2、林某1、欧某1、肖某1、黄某2、林某2、黄某3足、傅某、陈某7、尤某1、周某2等人贿赂，为其违章建房提供帮助等事实。
上述证据，经庭审质证，查证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
认定被告人张文山于2009年春节期间收受黄某3足贿赂人民币1万元的事实（第18起），有证人黄某3足的证言，与被告人张文山的供述等证据相互印证，足以认定。故被告人张文山的辩护人对该起指控提出的辩护意见不能成立，不予采纳。
（二）玩忽职守事实
2007年11月至2012年5月间，被告人张文山在担任南安市行政执法局副局长期间，分管直属中队、城市管理服务中心等工作，负有组织、领导该局在南安市溪美、柳城、美林片区制止、查处“两违”建设等工作职责。期间，被告人张文山接受违章建筑户的说情并收受贿赂，不认真履行工作职责，徇私舞弊，放纵违章建房，致使溪美、柳城、美林片区傅某、肖某1、杨某1、肖某3、叶某、陈某7、陈某1、陈某3、骆某1、陈某4、陈国尚、陈某6、陈某9、林某1、林某3、欧某1、尤某1、周某2、周某1、周连生、周某5、黄某2、林某2、陈洲亚、黄某3足等违章建筑户跟风违章建房，违章建筑总面积达42807.59平方米，严重影响城市规划管理，造成恶劣的社会影响。其中，肖某1的违法建筑被拆迁时获得赔偿6万余元。
南安市人民检察院在调查过程中，掌握被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，收受黄某3足贿赂计人民币13万元，为黄某3足违章建房提供支付和关照。中共南安市纪律检查委员会根据南安市人民检察院转交的问题线索，组成调查组就被告人张文山有关违纪问题进行调查。2016年11月1日，纪委调查组人员到被告人张文山居住的南安市皇家滨城小区地下停车场将被告人张文山带到泉州市纪委办案中心进行审查。经审查，发现被告人张文山涉嫌受贿问题。2016年11月13日，南安市纪委将被告人张文山涉嫌受贿犯罪的线索移送南安市人民检察院。
2016年11月，被告人张文山在接受南安市纪委审查期间，向审查组检举了南安市行政执法局原局长陈永发收受陈某1贿赂的事实。检察机关已对被检举人陈永发立案侦查，并决定逮捕。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据证实：
1、证人张某1的证言，证实2015年底，美林中队的执法人员在巡查过程中，发现内茂村人肖某1在内茂村建一房屋，当时张文山打电话叫他不要制止、拆除等事实。
2、证人洪某的证言，证实2016年中，溪美中队执法人员在巡查过程中，发现在湖美社区三丰村有一家旧房子在屋顶上搭盖铁棚，当时张文山就打电话跟他说，那个房子是陈某1的母亲的，让他支持一下，不要带人去拆除；2015年10月间，溪美中队执法人员在夜间巡查过程中，发现彭美往宣化的路口附近有一家建材加工场地在更改结构，当晚张文山打电话跟让他支持、关照一下，不要制止等事实。
3、南安市清华测绘咨询有限公司出具的张文山玩忽职守案相关涉案违建户违建房屋面积及附属物测绘工程量清单、房屋平面示意图及照片、南安市美林街道办事处说明、南安市溪美街道办事处说明、南安市柳城办事处说明、南安市市民中心片区房屋拆迁补偿安置方案、南安市柳湖北山片区征收补偿安置方案、南安市会展中心片区征收补偿安置方案B9卷、B10卷，证实被告人张文山徇私接受群众说情，放纵违章建筑，违章建筑总面积达42807.59平方米；依现有补偿标准计算，国家应补偿总金额达人民币3123.5239万元。
4、房屋征收补偿安置协议，证实肖某1在南安市美林街道洋美村池头片的旧厝（原来是三层半，混合结构，占地面积270平方米，在顶层搭盖铁棚，铁棚的总面积160多平方米）及在旧厝旁边简易搭盖四间铁皮屋总面积140多平方米，于2010年底被征迁，每平方赔偿200多元，共赔偿6万多元等事实。
5、“两违”综合治理专项行动文件材料汇编，证实南安市行政执法局的工作职责，以及各级政府部门对规划控制区内非法占地、违法建设问题的相关规定，其中，市行政执法部门是查处本市辖区内违法建设的执法主体，应建立包片巡查责任制，加强日常巡查，及时发现、制止、查处违法建设行为，并负责收集、受理、反馈违法建设相关信息，依法责令当事人限期自行拆除违法建设，对在规定期限内不自行拆除的，及时组织执法人员联合所在乡镇（街道、开发区）政府依法强制拆除。
6、刑事判决书，证实原南安市行政执法局直属中队副中队长、指导员郑某，因犯受贿罪、玩忽职守罪，于2012年9月27日被本院判处有期徒刑一年二个月；原南安市行政执法局洪濑中队副中队长黄种胜，因犯受贿罪、玩忽职守罪，于2013年8月13日被本院判处有期徒刑一年二个月；原南安市行政执法局美林中队负责人、石井中队中队长张某3，因犯玩忽职守罪，于2012年12月13日被本院判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
7、被告人张文山的供述，供认因为他监管不严，没有认真履行职责，违建户说情、送钱给他，他才会让其建起来，造成违章建房泛滥，群众跟风违章建设，破坏城市土地管理和城乡规划建设，造成群众对行政执法局不满，对政府不满，造成土地资源的非法利用，严重影响城市规划管理和国家对土地的开发利用，造成恶劣的社会影响等事实。
上述证据，经庭审质证，查证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
此外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认：
1、泉州市干部基本信息登记表、南安市人民政府任职文件，证实被告人张文山于2002年7月至2006年6月任南安市城建监察大队大队长，2006年6月起任南安市政执法局副局长、党组成员。
2、南安市行政执法局关于局领导工作分工的通知、关于明确局党组成员工作分工的通知，证实自2007年11月19日起，被告人张文山担任南安市行政执法局副局长，分管政策法规科、直属中队、城市管理服务中心、水头执法中队、梅山执法中队、仑苍执法中队、诗山执法中队；南安市行政执法局分别于2012年5月28日、2013年12月25日、2015年7月7日、2016年2月19日就该局党组成员工作作出分工，其中，被告人张文山协助分管人事工资、机构编制、新闻宣传、市容管理、创卫爱卫、扫黄打非、绩效考评、档案管理、数字化城管、计生、工青团妇群团组织、精神文明建设及党建等工作。
3、南安市纪律检查委员会出具的《关于移送南安市行政执法局副局长张文山涉嫌违法犯罪问题线索的决定》、《关于查办张文山违纪案件的情况说明》及被告人张文山的交代材料、谈话笔录、讯问笔录和南安市人民检察院出具的《归案经过》、《工作说明》，证实南安市人民检察院在调查过程中，掌握被告人张文山利用担任南安市行政执法局副局长的职务便利，收受并索取黄某3足的贿赂共计人民币13万元，为黄某3足违章建房提供支付和关照；中共南安市纪律检查委员会根据南安市人民检察院转交的问题线索，组成调查组就南安市行政执法局副局长张文山有关违纪问题进行调查；2016年11月1日17时55分许，纪委调查组人员到张文山居住的南安市皇家滨城小区地下停车场看到张文山驾驶的车牌号闽Ｄ×××××轿车驶入停车位，待张文山下车后，纪委调查组人员向其表明身份并将其带到泉州市纪委办案中心进行审查；经审查，发现张文山涉嫌受贿违纪问题；同日，中共南安市纪律检查委员会决定对张文山违纪问题予以立案；2016年11月7日，南安市纪委就张文山涉嫌违法问题函请南安市人民检察院提前介入调查；2016年11月13日，南安市纪委将张文山涉嫌受贿犯罪的有关案件线索移送南安市人民检察院依法处理；同日，南安市人民检察院决定对该案立案侦查。
4、中共南安市纪委办公室关于查办张文山违纪案件有关情况的说明及谈话记录、立案决定书、逮捕决定书（补充材料），证实2016年1月1日至11月13日，南安市纪委对张文山使用“两规”措施进行纪律审查，审查期间，张文山除向审查组织交代个人受贿问题外，还于11月8日向审查组口头检举南安市行政执法局原局长陈永发收受陈某1贿赂的有关问题线索；11月10日，南安市纪委根据张文山的检举线索，向陈某1取证并形成谈话笔录；11月13日，张文山向审查组提交反映陈永发收受陈某1贿赂的局面检举材料；南安市人民检察院于2017年4月28日决定对陈永发玩忽职守、受贿案立案侦查；泉州市人民检察院于2017年5月11日对张文山决定逮捕。
5、户籍证明，证实被告人张文山的基本情况。
上述证据，经庭审质证，查证属实，能相互印证，可作为定案依据，本院予以确认。
本院认为：被告人张文山身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人贿赂计人民币58.5万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人张文山在任职期间，循私舞弊，工作严重不负责任，不认真履行职责，致使分管辖区发生大量违法建设现象，严重影响城市规划管理，造成恶劣的社会影响，其行为又已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立。被告人张文山一人犯数罪，应予以数罪并罚。因此，被告人张文山的辩护人提出被告人张文山的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见不能成立，不予采纳。关于被告人张文山的辩护人提出被告人张文山的玩忽职守犯罪应认定为自首的辩护意见。经查，办案机关系在掌握被告人张文山受贿及玩忽职守犯罪线索后，将其带回调查，故依法不能认定被告人张文山具有自首情节。但是，被告人张文山归案后能如实供述自己的罪行，可予从轻处罚。案发后，被告人张文山的亲属代其退出部分违法所得，对被告人张文山受贿犯罪可酌情从轻处罚。被告人张文山到案后有检举他人犯罪行为，经查证属实，具有立功表现，可以从轻或者减轻处罚。公诉机关建议对被告人张文山在有期徒刑五年至六年的幅度内量刑适当，本院予以采纳。被告人张文山的辩护人提出的相关对被告人张文山从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。根据本案的犯罪事实、情节和社会危害后果，结合被告人的认罪、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八','2018-09-30
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