重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)渝05行终484号
上诉人(一审原告)官红，女，1974年1月5日出生，汉族。住址：重庆市九龙坡区。
被上诉人(一审被告)重庆市九龙坡区国土资源管理分局。住所地：重庆市九龙坡区直港大道**号。
法定代表人蒋峰，局长。
上诉人官红因诉被上诉人重庆市九龙坡区国土资源管理分局（以下简称九龙坡区国土分局）责令交出土地行政处理决定一案，不服重庆市九龙坡区人民法院（2017）渝0107行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年9月4日受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。
一审法院审理查明，2014年1月15日，经渝府地[2014]74号《重庆市人民政府关于重庆高新区管理委员会实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》文件批准，同意将白市驿镇太慈村5社，高田坎村1社、2社、3社集体农用地2.9996公顷（其中耕地2.4951公顷）转为建设用地并予以征收。2014年6月26日，重庆市九龙坡区人民政府根据重庆市人民政府的批复，发布了九府征公[2014]字20号《重庆市九龙坡区人民政府关于征收九龙坡区白市驿镇太慈村5社，高田坎村1社、2社、3社集体土地的公告》，并在征地范围内予以了公示。该公告对征地批准机关、时间及批准文号，征地范围、地类及面积，征收土地用途，征地补偿标准及，农业人员安置途径，办理征地补偿安置登记的时间及期限等内容予以了公示。2014年7月21日，九龙坡区国土分局根据市政府的批复及九龙坡区人民政府的征收土地公告，发布了九国土征补公[2014]24号《重庆市九龙坡区国土资源管理分局关于征收白市驿镇太慈村5社、高田坎村1社、2社、3社部分集体土地补偿安置方案的公告》，将征地范围、地类、面积和需要安置的农业人口，土地补偿标准、金额及支付方式，安置补助费标准、安置途径及支付方式，住房安置，房屋、青苗和地上构（附）着物赔偿费等内容予以了公告，并将该公告及补偿安置方案在征地范围内予以公示。征地补偿安置方案经公示无异议后，九龙坡区国土分局于2014年8月25日向重庆市九龙坡区人民政府提交《关于实施城市规划征收白市驿镇部分集体土地补偿安置方案的请示》，该府于2014年9月4日作出《关于实施城市规划征收白市驿镇部分集体土地补偿安置方案的批复》，同意上报的补偿安置方案，同意由高新区征地服务中心严格按照征地补偿安置方案组织实施征收工作，由重庆市九龙坡区国土资源管理分局负责业务指导，切实保障被征收人的合法权益。随后，九龙坡区国土分局组织实施征地补偿安置工作，依法对官红在征地范围内的财产进行了调查核实。经调查，官红的房屋位于重庆市九龙坡区白市驿镇高田坎村1社，属于征地拆迁范围内。房屋办有重庆市房地产权证（J105房地证2012字第XXXXX号），产权证载明房屋面积为78.99㎡，用途为住宅。2014年10月20日、2015年2月28日，高新区征地服务中心工作人员与官红就征地拆迁补偿事宜进行了商谈，并制作《征地拆迁约谈记录》，但双方就安置补偿未达成一致意见。2014年11月7日，重庆高新技术产业开发区征地服务中心作出《征地拆迁房屋补偿通知书》并向官红送达，告知官红九龙坡区国土分局对房屋及构附着物的核实结果，要求官红进行确认，如对调查结果有异议，在收到通知之日起3个工作日内到白市驿镇人民政府进行核对并完善手续。逾期既不核对又不完善手续的，将以调查结果作为征地补偿的依据。官红在规定期限内，未向九龙坡区国土分局提出异议。2014年11月20日，重庆高新技术产业开发区征地服务中心作出《征地拆迁房屋补偿领款通知书》，告知官红在收到通知书之日起3个工作日内到白市驿镇人民政府再次进行核对并领取相关补偿费用。2014年11月21日，九龙坡区国土分局将该通知向官红送达。2016年4月7日，九龙坡区国土分局工作人员向官红调查了解相关情况，并制作《询问笔录》。重庆农村商业银行股份有限公司九龙坡支行白市驿分理处于2016年1月11日出具《证明》，证明截止到2016年1月11日该分理处专用账户中有征地拆迁补偿安置款831万元，其中50万元为官红征地拆迁补偿安置预留款。2016年6月14日，九龙坡区国土分局作出九龙坡国土监[处理告知][2016]16号《行政处理告知书》，告知官红九龙坡区国土分局拟作出“限期拆除在拟征地上的房屋，交出拟征土地”的行政处理决定，并告知官红在接到该告知书之日起5个工作日内可以行使陈述、申辩或者听证的权利，逾期不提出视为放弃权利。九龙坡区国土分局于2016年6月29日将该告知书邮寄送达官红，官红于6月30日收到。官红在规定时间内未行使上述权利，也未拆除房屋交出土地。2016年7月18日，九龙坡区国土分局作出九龙坡国土监[处理决定][2016]22号《行政处理决定书》，责令官红于收到该处理决定15日内自行拆除在已征土地上的房屋，交出已征土地，并告知官红享有复议及诉讼的权利。九龙坡区国土分局于2016年8月18日向官红邮寄该处理决定书，官红于8月19日收到。官红不服该决定，于2017年2月9日向法院邮寄起诉状，提起行政诉讼，请求法院依法撤销九龙坡区国土分局作出的九龙坡国土监[处理决定][2016]22号《行政处理决定书》。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条，《重庆市土地管理规定》第四条第二款的规定，九龙坡区国土分局是本行政区域内土地管理的主管部门，对其辖区范围内土地的征用依法负有行政管理职责，其主体资格符合行政法规的规定。官红的房屋位于征地拆迁范围内，在法定起诉期限内向法院提起行政诉讼符合有关法律、法规的规定。本案中，官红认为，征收土地批复违法，征地公告、征地补偿安置方案公告不合法等征地行为违法，因此九龙坡区国土分局作出的责令交出土地决定不具有合法基础。官红一直未签订补偿协议系认为补偿不合理，并不是无正当理由拒绝接受补偿，因此官红未违反土地管理法律、法规的规定，不属于阻挠国家建设征收土地，九龙坡区国土分局作出责令交出土地决定不具备法定前提条件。九龙坡区国土分局没有对官红的房屋进行评估，没有对官红作出任何安置补偿，因此不能作出责令交出土地决定要求官红交出土地。一审法院认为，征收土地批复及征地公告、征地补偿安置方案属于其他行政法律关系，系另案审查的范畴。现以上行为并未被撤销也未被确认违法，九龙坡区国土分局依据此作出责令交出土地的行为并无不当。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决”以及第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”之规定，官红认为补偿标准不合理的问题，属于协调、裁决的情形，不属本案审理的范畴。九龙坡区国土分局在发布的公告期限内对官红在征地范围内的财产进行了调查核实，官红在规定期限内无正当理由拒不搬迁，其行为实际已妨碍了征地方案的正常实施，九龙坡区国土分局据此对官红作出的限期交出土地决定，事实清楚，符合有关法律、法规的规定，法院对此予以支持。同时，九龙坡区国土分局通过查阅官红的房产登记档案资料，确认其房屋位于重庆市九龙坡区白市驿镇高田坎村1社，属于征地拆迁范围内。房屋办有重庆市房地产权证（J105房地证2012字第XXXXX号），产权证载明房屋面积为78.99㎡。九龙坡区国土分局根据产权记载的面积按照补偿安置方案的补偿标准计算拆迁补偿费用，并将足额的安置补偿预留款存入银行转用账户，已对官红履行了安置补偿义务，拆迁安置补偿已到位，其行为并无不当。综上，九龙坡区国土分局作出的九龙坡国土监[处理决定][2016]22号《行政处理决定书》并无不当，官红的诉讼请求理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回官红的诉讼请求。
上诉人官红不服，上诉认为：上诉人已对征地批复及征地补偿安置方案申请裁决和诉讼，一审法院应当中止审理而未中止；被上诉人无证据证明征收上诉人房屋所在的土地是基于公共利益的需要，故被上诉人作出本案被诉《行政处理决定书》不具有合法的事实依据；上诉人未签订协议的原因在于补偿不合理，并非无正当理由拒绝接受补偿，故被上诉人作出《行政处理决定书》前提条件未成就；土地征收程序严重违法，被上诉人作出《行政处理决定书》不具有合法基础；被上诉人未对上诉人房屋进行评估，未对上诉人补偿安置，不能要求上诉人交出土地；被上诉人举证不能证明上诉人房屋在征收红线范围内等，应承担举证不能的法律责任。综上，请求人民法院撤销一审判决，撤销九龙坡国土监[处理决定][2016]22号《行政处理决定书》。
被上诉人九龙坡区国土分局未向本院提交答辩状。
各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院另查明，本案所涉房屋系官红、官君共同所有，九龙坡国土监[处理决定][2016]22号《行政处理决定书》对官红、官君作出。官君作为共同原告亦提起本案行政诉讼，因超过起诉期限被一审法院裁定驳回起诉后，未提起上诉。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，被上诉人九龙坡区国土分局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，对“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地”的行为，依法享有作出责令交出土地决定的法定职权和职责。
本案中，上诉人官红房屋所在九龙坡区白市驿镇高田坎村1社的集体土地已经依法征收，被上诉人九龙坡区国土分局根据上诉人房屋产权登记的面积，按照补偿安置方案的标准计算并作出《征地拆迁房屋补偿领款通知书》，通知上诉人领取各项补偿费用，并在银行专用账户中预留其征地拆迁补偿安置款。上诉人以补偿标准低为由拒绝领取、拒不交出被征收土地及拆除建构筑物，已构成《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“阻挠国家建设征用土地”的情形，被上诉人九龙坡区国土分局作出本案被诉《交出土地决定书》认定事实清楚、适用法律正确。
被上诉人九龙坡区国土分局对上诉人作出本案被诉《行政处理决定书》前，向其送达了《土地行政处理告知书》，告知了上诉人即将作出决定的事实、理由及依据，以及上诉人享有的陈述、申辩、听证等权利，程序合法。
综上，被上诉人九龙坡区国土分局作出本案被诉《交出土地决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人官红负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 封 莎
审 判 员 曾 平
代理审判员 何小莉
二〇一七年十一月二十二日
书 记 员 王俞环