西藏自治区阿里地区中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）藏25刑终3号
抗诉机关西藏自治区札达县人民检察院。
原审被告人强久次仁，男，1975年6月17日出生于西藏自治区札达县，公民身份号码54XXXXXXXX********，藏族，大专文化，公务员，户籍地札达县，现住札达县。因涉嫌滥用职权罪于2015年6月19日被札达县人民检察院取保候审，2016年2月2日被札达县人民法院取保候审，同年8月23日被本院取保候审。
指定辩护人黄志雄，西藏自治区阿里地区法律援助中心律师。
原审被告人次旺坚参，男，1986年3月5日出生于西藏自治区萨嘎县，公民身份号码54XXXXXXXXXXXXXXXX藏族，大专文化，公务员，户籍地萨嘎县，现住札达县。因涉嫌滥用职权罪于2015年6月19日被札达县人民检察院取保候审，2016年2月2日被札达县人民法院取保候审，同年8月23日被本院取保候审。
辩护人于永利，西藏岗底斯律师事务所律师。
札达县人民法院审理札达县人民检察院指控原审被告人强久次仁犯滥用职权罪、挪用公款罪,原审被告人次旺坚参犯滥用职权罪一案，于2016年7月28日作出（2016）藏2522刑初1号判决，札达县人民检察院于2016年8月5日提出抗诉。西藏自治区人民检察院阿里分院于2016年9月23日以补充侦查为由，商请本院延期审理，本院决定同意。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。西藏自治区人民检察院阿里分院指派检察员向梅出庭履行职务，原审被告人强久次仁及其指定辩护人黄志雄，原审被告人次旺坚参及其辩护人于永利到庭参加诉讼。现已审理终结。
对原审指控的挪用公款罪部分，原判决认定：被告人强久次仁在担任札达县香孜乡人民政府乡长期间，于2014年2月至2015年3月，先后多次决定或同意将该乡公款借给他人使用，共计人民币165000元。具体事实如下：1、2014年3月，借给该乡农牧服务中心主任次仁顿珠5万元，同年5月7日再次借给次仁顿珠5万元用于治病，于2015年3月8日归还5万元，5月11日归还2100元，7月2日被检察机关追回47900元。2、2014年3月31日借给该乡时任人大主席团副主席次旺坚参35000元，2015年6月21日被检察机关追回。3、2014年9月22日，借给该乡香孜村苏康组赤列1万元用于家人治病，2015年7月4日被检察机关追回。4、2014年8月24日，借给该乡公安派出所民警格桑多杰5000元用于家中购买拖拉机，于2014年12月17日、2015年1月23日、4月10日分别归还1000元，其余2000元于2015年7月2日被检察机关追回。5、2015年2月9日，借给该乡干部李云鹏5000元用于同事治病，2015年7月2日被检察机关追回。6、2015年2月28日，借给该乡文化服务中心主任桑杰旺姆1万元用于给丈夫治病，2015年7月2日被检察机关追回。
原判决认定上述事实的证据有：原审被告人强久次仁供述，证人次仁顿珠、次旺坚参、赤列、格桑多杰、李云鹏、桑杰旺姆证言、书证香孜乡2014年、2015年总账、明细账、记账凭证、财务借款单复印件、札达县人民检察院扣押财物、文件清单等证据。
对原审指控的滥用职权罪部分，原判决作如下分析、评判、认定：
公诉机关指控，2014年1月至2015年6月，被告人强久次仁伙同被告人次旺坚参，以伪造装载机作业费收据、人工工资兑现表等形式，将香孜乡民宗、农牧扶贫等项目专项资金，以虚列支出方式，共套取594355元，转入本乡经费和其他经费账上，用于乡政府杂项开支，二被告人均构成滥用职权罪部分。
（一）指控：2014年7月21日，伪造装载机收入的收据，从总投资48.4万元的扶贫奶牛养殖项目资金中套取75000元。
1、公诉机关指控上述事实的证据为：
（1）被告人强久次仁在侦查期间供述，该扶贫奶牛养殖项目总投资48.4万元，转账到了乡政府银行存款账上，项目施工地在香孜村香孜组。项目内容包括添置36头奶牛补助30.6万元、草种补助7.875万元、农机补助3.5万元、平整土地2.55万元、客土补助2.275万元、拉农家肥1.6万元。该项目中添置奶牛部分的内容由时任副乡长尼玛扎巴负责从外地购买，尼玛扎巴从奶牛补助中分两次领走共计28万元，购买奶牛26头后剩余4.9万元。其将剩余的4.9万元与2.6万元共计7.5万元安排次旺坚参以装载机作业费的名目套取到了本乡经费账上。
（2）被告人次旺坚参在侦查期间供述，用于购买奶牛的资金30.6万元中，时任副乡长尼玛扎巴领28万元到山南购买奶牛26头从中支出217750元、购买饲料支出650元、管理费支出4355元、购买草料支出3675元、路上开销4570元，剩余4.9万元其在时任乡长强久次仁安排下与未付运费2.6万元共计7.5万元一并入到本乡经费账中。
（3）证人尼玛扎巴（时任香孜乡副乡长）在侦查期间证言证明，当时其与热布加林村羌塘组组长次仁扎西、香孜村副书记朗杰一起去山南隆子县购买了26头奶牛，冲账后剩余4.9万元，将该笔资金交予了乡财务室，当时强久次仁、次旺坚参和财务人员都在场。
（4）证人白央（香孜乡财政所会计）在侦查期间证言证明，2014年6月左右，次旺坚参给其一张7.5万元的票据，让其入到乡政府其他经费账上，其按要求做了，并不知道是什么钱。
（5）书证2013年第三批札达县香孜乡奶牛养殖项目责任书、关于2013年札达县香孜乡奶牛养殖建设项目开工报告及扶贫办对开工报告的批复、札达县香孜乡建设项目竣工验收记录表、2013年札达县香孜乡香孜组奶牛养殖建设自验报告、札达县扶贫开发项目竣工自验表、阿里地区扶贫开发项目竣工验收表复印件证明,札达县香孜乡2013年第三批札达县香孜乡奶牛养殖建设项目的内容、资金拨款及项目验收情况。
（6）书证2014年札达县香孜乡总账、明细账、记账凭证、资金往来收据复印件证明，2014年7月21日强久次仁以乡政府装载机收入名义交财务所负责人次旺坚参7.5万元，以入乡政府经费账。
2、被告人强久次仁、次旺坚参对事实的辩解：
（1）被告人强久次仁庭审时辩解称，奶牛补助30.6万元中2.6万元用于付运费，时任副乡长尼玛扎巴领走28万元去山南等地购买奶牛，剩余4.9万元，其安排次旺坚参将未付运费2.6万元与该4.9万元共计7.5万元一并入到本乡经费账中，且其与副乡长拉巴次仁、尼玛扎巴、次旺坚参讨论用4.9万元余款在本地购买十头奶牛，因工作繁忙等原因一直未买成。
（2）被告人次旺坚参在庭审中供述，由时任副乡长尼玛扎巴交回的4.9万元购买奶牛的余款后续的使用其与时任乡长强久次仁、副乡长尼玛扎巴及拉巴次仁讨论过，使用该笔资金在本地购买十头奶牛。
3、辩护方证人证言：
（1）证人尼玛扎巴（时任香孜乡副乡长）出庭作证证明，因购买奶牛地价格较高，在征得香孜组村民同意后购买了26头奶牛，回香孜乡后除去欠付运费2万余元，与强久次仁、拉巴次仁讨论过下一步打算用余款在香孜组购买十头两岁的奶牛，因工作原因和事务较多，一直没买成计划的十头奶牛。
（2）证人拉巴次仁（时任香孜乡副乡长）在庭审中证言证明，扶贫奶牛养殖项目的余款后续使用在财务室与强久次仁、尼玛扎巴讨论过。
根据上述证据，原审法院认为，被告人强久次仁、次旺坚参均供称在外地购买奶牛后的余款75000元中尚有2万余元运费未支付，且强久次仁与次旺坚参、尼玛扎巴、拉巴次仁等人集体商议使用该款在本地购买奶牛，上述供述与证人尼玛扎巴及拉巴次仁出庭作证证言相互印证，故公诉机关指控被告人强久次仁、次旺坚参从扶贫奶牛养殖项目资金中套取75000元挪作他用证据不足。
（二）指控：2014年8月21日，伪造装载机作业费收据，从总投资23.4万元的退牧还草土地平整项目资金中套取84330元，2015年5月20日，以同样方式从该项目资金中套取35775元。
1、公诉机关指控上述事实的证据为：
（1）被告人强久次仁在侦查期间供述，退牧还草土地平整项目总投资23.4万元，由时任副乡长尼玛扎巴从县财政局领回该笔资金。项目施工地在香孜村其里普与热布加林村色嘎、西谢三个组，该项目施工实际支出120250元。其安排次旺坚参以虚列装载机作业费的名目分两次套取，一次35775元，一次84330元，入到乡政府其他经费账上。其中套取的3万多元用于该项目实际的支出。
（2）被告人次旺坚参在侦查期间供述，县农牧局在乡上的土地平整项目总投资23.4万元，由时任副乡长尼玛扎巴领回乡政府财务所，该项目由强久次仁负责联系，于2014年8月给其两张珠扎名义写的装载机作业费收据，一张84330元，一张35775元，安排其入到本乡经费账上。
（3）证人尼玛扎巴证言证明，该项目资金23.4万元，前期的70200元和尾款163800元都是其领的款后交给乡财务所入账。县农牧局批的土地平整地是香孜、其里普、西谢、色嘎四个组，因老百姓要求自己实施，所以付给西谢组7万元、色嘎组3万元，之后其里普组与香孜组的土地也进行过平整。
（4）书证札达县2011年退牧还草工程人工种草项目施工合同、香孜乡2014年总账、明细账、记账凭证、资金往来收据复印件证明该项目的内容、资金拨款及入账情况。
（5）书证札达县香孜乡2014年总账、明细账、记账凭证、装载机收入收据复印件证明，2014年8月21日以装载机作业费收据将84330元从土地平整账中支出入到乡政府经费账上，其中收据上均有时任副乡长尼玛扎巴的批示“情况属实，请从土地平整经费中支付”及签名。
（6）书证札达县香孜乡2015年总账、明细账、记账凭证、票据审核单、装载机收入收据复印件证明，2015年5月20日以装载机作业费收据将35775元从土地平整账中支出入到乡政府经费账上，其中票据审核单上有强久次仁的批示“同意土地平整账目中支付”及签名，收据上有尼玛扎巴的批示“情况属实，请从2011年退牧还草人工种草项目中支付”及签名。
2、被告人强久次仁、次旺坚参对事实的辩解：
（1）被告人强久次仁庭审中辩解称，该项目施工地在其里普、色嘎、西谢三个组，被指控套取的35775元属施工地其里普组进行施工的装载机作业费，项目负责人拿来装载机具体工作的时间，之后把该笔资金从农牧账支出入到乡政府经费账上。
（2）被告人次旺坚参在庭审时辩解，该项目确实在其里普组落实过。
3、辩护方证人证言：
（1）证人尼玛扎巴出庭作证证明，乡政府装载机驾驶员珠扎在该项目施工地进行过装载机施工作业。
（2）证人加措（香孜乡其里普组组长）出庭作证证明，2014年5月，乡政府装载机驾驶员珠扎在其里普组进行过土地平整，作业79.5小时，由其对工作时间进行计时，支付工资3万多元。
（3）证人珠扎贡布（香孜乡装载机驾驶员）出庭作证证明，其于2014年5月在其里普组驾驶装载机施工了79.5小时。
根据上述证据，原审法院认为，被告人强久次仁、次旺坚参均供称套取的3万余元后用于该土地平整项目，并与尼玛扎巴、加措、珠扎贡布等人证言吻合，故公诉机关指控二被告人套取35775元专项资金并挪作他用证据不足。指控二被告人套取资金84330元，被告人无异议，并与其他证据印证，予以认定。
（三）指控：2014年9月4日，伪造装载机作业费收据，从总投资20万元的香孜乡防灾减灾建设项目资金中套取30150元，2015年5月20日，以同样方式从该项目资金中套取121500元。
1、公诉机关指控上述事实的证据为：
（1）被告人强久次仁在侦查期间供述，2014年6月时任札达县县长到香孜乡调研时其报告了改造泥石流沟的想法，后经项目办主任在香孜乡小学后面实地查看后立项投资20万元，实施过程中雇佣挖掘机和运输车支出48350元，剩余的151650元其安排次旺坚参入到乡政府经费账上，第一次是2014年9月转入30150元，第二次是2015年5月转入121500元，以装载机驾驶员珠扎名义写的收据。
（2）被告人次旺坚参在侦查期间的供述与被告人强久次仁所作供述基本一致。
（3）证人尼玛扎巴在侦查期间证言证明，2014年时任札达县县长到香孜乡调研时解决20万元资金用于防洪水沟改道建设，在2014年夏天前后两次分期落实过该项目工程。
（4）证人拉巴次仁在侦查期间证言证明，其根据乡政府领导安排，去施工现场做监工去过两三次。该项目前后分两个阶段实施，前期有一辆装载机和一辆挖掘机一起作业，后期由乡政府装载机驾驶员珠扎进行施工作业，还雇佣过香巴组的一辆装载机，基本是从早上作业到下午，具体施工多久记不清，该项目全部工程已经落实完成。
（5）书证防灾减灾建设项目工程承包合同书、工程项目款20万元发票记账联、香孜乡人民政府拨款报告、札达县发展和改革委员会拨款函复印件证明札达县香孜乡防灾减灾建设项目的项目内容及资金拨款情况。
（6）书证札达县香孜乡2014年总账、明细账、记账凭证、资金往来收据、银行进账单、装载机收入收据复印件证明，该项目投资20万元的入账情况及2014年9月4日以装载机作业费收据将30150元从民政账中支出入到乡政府经费账上的事实，其中收据上有强久次仁的批示“请从民政资金中支付”及签字。
（7）2015年香孜乡总账、明细账、票据审核单、装载机收入收据复印件证明，2015年5月20日以装载机作业费收据将121500元从民政账目入到乡政府经费账上的事实，其中票据审核单上有强久次仁的批示“同意从民政账目中支付”及签名。
2、被告人强久次仁、次旺坚参对事实的辩解：
（1）被告人强久次仁在庭审中辩解称该项目确实已落实完成，由乡政府装载机驾驶员珠扎进行的施工作业。
（2）被告人次旺坚参在庭审中供述，该项目工程施工了两个多月，至于调账部分其只是听从领导指示完成下达的任务。
3、辩护方证人证言及书证：
（1）证人尼玛扎巴出庭作证证明，乡政府的装载机在该项目建设工程上进行了施工作业。
（2）证人珠扎贡布出庭作证证明，其从2014年9月开始在香孜乡小学后面该项目工地上陆续用装载机干了两个多月，期间有一台挖掘机同时作业，后香巴组加措的装载机也一起作业。
（3）证人尼玛扎巴、拉巴次仁书面证言，内容与二人在侦查期间所作证言一致。
（4）证人李峰（时任香孜乡党委书记）书面证言，证实2014年时任札达县县长次仁扎西解决香孜乡防洪水沟项目，该项目于2014年8月开工。
（5）书证札达县发改委工程效益证明书，证明该项目主要效益为防治香孜乡存在的洪水安全隐患，通过札达县本级财力解决资金，有乡政府机械及外聘机械协同完成。
根据上述证据，原审法院经审理查明，该项目工程在项目施工地由乡政府装载机及外聘机械施工两个多月，该项目工程量较大，如套取该笔151650元资金挪作他用，剩余的48350元无法完成该项目工程，且无法通过该项目验收方的验收。故原审法院认为，公诉机关指控该部分事实不清、证据不足。
（四）指控：2015年1月14日，伪造装载机机械费用兑现表和民工工资兑现表，从总投资62万元的札达县香孜乡牧场转运道路建设项目资金中套取17万元。
1、公诉机关认定上述事实的证据如下：
（1）被告人强久次仁在侦查期间供述，2014年6月，札达县民宗局给香孜乡牧场转运道路建设项目总投资62万元，第一次次旺坚参领回18.6万元，11月香孜村领走23.4万元，2015年1月县民宗局长将11万元送到乡上，4月次旺坚参又领回6万元，剩余3万元在县财政局未领回，之后安排次旺坚参将11万元与6万元共17万元入到乡政府经费账上。之后经县民宗局要求，安排乡财政所出纳才旦卓嘎将6万元返还给了县民宗局。
（2）被告人次旺坚参在侦查期间的供述与被告人强久次仁基本一致。另供述当时香孜乡并没有立兴边富民的账目，所以将该笔项目余款17万元暂存到乡政府经费账上，跟时任乡长强久次仁讨论后经乡长安排做了装载机作业费和人工工资发放表、大车机械费发放表，将资金入到了乡政府经费账上。
（3）证人确列（时任札达县民宗局局长）在侦查期间证言证明，2014年八九月份，香孜乡牧场转运道路建设项目验收完成后，因知道香孜乡在该项目中留有余款，为解决本单位经费紧张问题，加之跑项目时花费2万余元，单位对外欠账也较多，所以让乡长强久次仁从项目余款中帮忙解决6万元，后在香孜乡一家茶馆一名女职工将6万元交给乡长后乡长交给其本人。
（4）证人米顿（札达县民宗局职工）在侦查期间证言证明，2015年5月其与确列等人到香孜乡讨论项目事宜，在乡政府对面茶馆里，一位女职工拿了一袋东西交给了时任乡长强久次仁，乡长对确列说这是6万元钱。其不清楚该笔资金的具体用途。
（5）书证札达县民宗局“兴边富民行动”项目工程协议书、香孜乡牧场转运道路建设项目前期拨款报告、拨款发票、札达县民宗局“兴边富民行动”项目拨款报告、项目竣工验收记录表复印件证明，札达县香孜乡牧场转运道路建设项目的项目内容、资金来源、拨款情况及项目验收情况。
（6）书证札达县香孜乡2015年总账、明细账、记账凭证、票据审核单、民工工资兑现表、装载机机械费用兑现表复印件证明，2015年1月14日，以兑现民工工资和装载机机械费用名义，将17万元入到乡政府经费账上的事实，其中票据审核单上有强久次仁的批示“同意支付”及签名。
2、被告人强久次仁、次旺坚参对事实的辩解：
（1）被告人强久次仁在庭审中供述，17万元中除6万元返还县民宗局，还有一笔24080元用于香孜村民工工资补贴支出。
（2）被告人次旺坚参在庭审中供述，当时套取该笔资金一是因为需要冲账，二是因为要查项目落实情况，怕没收该资金，所以暂时虚列开支。2015年1月从该项目余款中支出了24080元用于香孜村修路的劳务费用。
3、辩护人当庭出示书证札达县民宗局证明，证实2015年其让香孜乡政府帮助解决本单位车辆经费超支6万元问题，因出现违规，于2015年6月18日将6万元上缴至检察机关。
根据上述证据，原审法院认为，本起事实中项目完成后剩余资金17万元，本应返还相关部门，但二被告人虚列开支予以套取，且被告人强久次仁授意他人将其中6万元违规给予札达县民宗局，综上，公诉机关指控的该起事实成立。
（五）指控：2015年4月26日，伪造装载机机械费用兑现表，从总投资5.6万元的札达县2013年香孜乡灌溉型人工种草土地平整及土渠建设项目资金中套取5.6万元。
1、公诉机关认定上述事实的证据如下：
（1）被告人强久次仁在侦查期间供述，2014年4月，县农牧局给的人工种草土地平整和土渠建设项目总投资5.6万元，由时任副乡长尼玛扎巴带回乡上交给出纳入到农牧账上。
（2）被告人次旺坚参在侦查期间的供述与强久次仁侦查期间所作供述基本一致。
（3）书证札达县2013年香孜乡灌溉型人工种草土地平整及土渠建设施工合同、拨款报告、建设项目竣工验收记录表复印件证明该项目的内容、拨款及项目验收情况。
（4）书证札达县香孜乡2015年总账、明细账、记账凭证、资金往来收据、审核单、装载机费用兑现表复印件证明，2015年4月26日，以装载机机械费用兑现名义，将5.6万元入到乡经费账上，其中票据审核单上有强久次仁的批示“同意从土地平整中支付”及签名。
2、被告人强久次仁、次旺坚参对事实的辩解：
（1）被告人强久次仁在庭审中辩解，其于2015年将该笔资金入到本乡经费账上，乡政府装载机对该项目进行了施工作业，施工地点在香孜村香孜组“如琼”。
（2）被告人次旺坚参在庭审中辩解，从该笔5.6万元资金中支出了一笔23400元装载机作业费、一笔11200元的装载机油料费，及支付香孜组维修水渠的人工及机械费用6450元。
3、辩护方证人证言：
（1）证人次仁平措（香孜乡香孜组组长）出庭作证证明，2014年4月，乡政府及南嘎的装载机在香孜组“如琼”作业了100小时，由其计时，干了十二天半，每天干八小时。2014年7月，香孜组维修“龙亩齐”水渠，乡政府同意支付6450元用于人工及机械费用，2015年3月兑现。
（2）证人朗杰（香孜乡香孜村副书记）出庭作证证明，乡政府的装载机和南嘎的装载机在香孜组“如琼”进行土地平整作业，干了100小时，装载机作业费用是每小时450元。
（3）证人南嘎（香孜乡拖拉机站职工）出庭作证证明，该项目施工地在香孜组“如琼”，因乡政府的装载机故障，后续工程由其开装载机进行作业，具体领了多少钱记不清楚，但其写了收据，作业了56小时，按每小时450元领的钱。
（4）证人珠扎贡布（香孜乡政府装载机驾驶员）出庭作证证明，在2014年4月，虽然记不清干了多久，但在香孜组确实用乡政府的装载机工作过。
根据上述证据，原审法院认为，二被告人均供述称确曾将5.6万元用于相关农牧及水利工程项目作业支出，并与证人次仁平措、朗杰、珠扎贡布等人证言相印证，故公诉机关指控二被告人本起套取专项资金并挪作他用的事实不清，证据不足。
（六）指控：2015年4月27日，伪造珠扎名义的装载机作业费收据，从林业账户剩余资金21万元中套取8100元。
1、公诉机关认定上述事实的证据如下：
（1）被告人强久次仁在侦查期间供述，2015年4月，其与前任乡长交接时，挂在林业账上有21万多元，当时在热布加林组有块土地需种树平整，乡上雇佣装载机工作了两天，后其让一位乡政府职工以珠扎的名义写了一张8100元的收据，安排次旺坚参入到乡政府经费账上。
（2）被告人次旺坚参在侦查期间供述，2015年4月，强久次仁拿了一份8100元的收据，是以珠扎的名义写的装载机作业费，不是珠扎写的，安排其从林业专项资金中将该笔8100元列入到本乡经费中。
（3）书证香孜乡2015年总账、明细账、记账凭证、票据审核单、装载机作业费收据复印件证明，2015年4月27日，以装载机作业费名义，将8100元入到乡政府经费账上，其中票据审核单上有强久次仁的批示“同意从林业经费中支付”及签名。
2、被告人强久次仁在庭审中供述，因夏朗组需改良土地，乡政府装载机前往进行了施工作业。
3、辩护方证人证言：
（1）证人珠扎贡布出庭作证证明，在夏朗组改良土地乡政府装载机干了两天，工作了8个小时。
（2）证人曲珠（香孜乡热布加林组组长）出庭作证证明，在热布加林组乡政府装载机工作了7个小时，每小时450元。
（3）证人尼玛（香孜乡夏朗组副组长）出庭作证证明，乡政府装载机在夏朗组待了两天，第一天没工作，第二天干了8小时，来回路上的3个小时也进行了土地平整，共计11个小时。
根据上述证据，原审法院认为，被告人强久次仁供述本乡装载机确曾实施了相关作业并支出了相关费用，并与证人珠扎贡布、曲珠、尼玛等人证言相印证，故公诉机关指控二被告人本起套取资金并挪作他用的事实不清，证据不足。
（七）指控：2015年4月27日，伪造装载机作业费收据，从农牧账户剩余资金4万元中套取13500元。
1、公诉机关认定上述事实的证据如下：
（1）被告人强久次仁在侦查期间供述，2015年4月其与前任乡长交接时农牧账户上有4万多元，当时在羌塘、日孜角组需要平整土地，乡装载机工作四天，后其让一名职工以珠扎的名义写了一张13500元的收据，安排次旺坚参入到本乡经费账上。
（2）被告人次旺坚参在侦查期间供述，2015年4月左右，乡长拿了一份以珠扎名义写的装载机作业费1.35万元的收据，安排其从农牧资金账目中支出1.35万入到本乡经费账上。
（3）香孜乡2015年总账、明细账、记账凭证、珠扎5400元收据、珠扎8100元收据复印件证明，2015年4月27日以装载机作业费名义，将共计13500元入到乡政府经费账上。
2、辩护方证人证言：
（1）证人多吉次仁（香孜乡羌塘组组长）出庭作证证明，2015年4月乡政府装载机到过羌塘组进行平整土地，作业了18个小时，每小时单价450元。
（2）证人强巴元旦（香孜乡日孜角组副组长）出庭作证证明，2015年4月本组要求乡政府装载机在日孜角组进行种树土地平整的施工，乡政府装载机在组上工作了12个小时。
根据上述证据，原审法院认为，证人多吉次仁、强巴元旦证实确曾实施了土地平整作业并支出了相关费用，故公诉机关指控二被告人本起套取资金并挪作他用的事实不清，证据不足。
原判决另认定，原审被告人强久次仁于2013年12月至案发，任札达县香孜乡人民政府乡长。其在检察机关立案侦查前于2015年6月14日，主动到检察机关投案，并交代了自己套取资金挪作他用及挪用公款的事实。原判决认定上述事实的证据有：札达县人民检察院依法调取的由中共阿里地委出具的干部任免审批表、出具的情况说明及被告人供述等证据。
原判决认为，被告人强久次仁作为乡级人民政府主要负责人，利用职务便利，将公款借给他人使用，超过三个月未归还，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人强久次仁犯挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。公诉机关指控的被告人强久次仁、次旺坚参多次伪造相关手续，以虚列支出的方式，套取多个民生项目的专项资金594355元并挪作他用，经查，除从总投资23.4万元的退牧还草土地平整项目资金中套取84330元及从总投资62万元的札达县香孜乡牧场转运道路建设项目资金中套取17万元的事实清楚，证据确实外，其余均事实不清，证据不足。被告人强久次仁、次旺坚参在履行职务过程中，确有一定程度的职权滥用行为，但情节显著轻微，且并未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，故可不认为是犯罪。被告人强久次仁所犯挪用公款罪，因其挪用公款大部分用于本单位职工或本乡村民治病等需要，案发后均已全部归还，且其始终如实供认挪用公款的犯罪事实，认罪态度好，有自首情节，依法对其免予刑事处罚。对被告人强久次仁依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款、第十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第三项及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，对被告人次旺坚参依照《中华人民共和国刑法》第十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第三项之规定，判决如下：被告人强久次仁犯挪用公款罪，免予刑事处罚；被告人次旺坚参无罪。
札达县人民检察院抗诉提出：2014年1月至2015年6月期间，被告人强久次仁伙同被告人次旺坚参超越职权，以伪造装载机作业收费收据、装载机作业费兑现表和人工工资兑现表等形式，将香孜乡民宗、农牧、林业、扶贫项目专项资金，先后九次以虚列支出的方式，共套取人民币594355元转入本乡经费和其他经费账上，用于乡政府杂项开支。其套取资金的行为已构成滥用职权罪，并且套取专项资金已超过三十万元，足以致使公共财产、国家和人民利益受到重大损失，套取扶贫、民宗等专项资金行为造成恶劣的社会影响。据此认为，原判决适用法律不当。
西藏自治区人民检察院阿里分院的出庭意见为：1、原判认为原审被告人强久次仁、次旺坚参“在履行职务过程中，确有一定程度的滥用职权的行为，但情节显著轻微，且并未致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，故可不认为是犯罪”，但是原判仅对原审被告人强久次仁犯挪用公款罪及原审被告人次旺坚参犯滥用职权罪进行了判决，而未对原审被告人强久次仁犯滥用职权罪的行为进行判决，存在漏判的情形，该判决中所论证的意见与最终判决结果存在矛盾；2、对札达县人民检察院提起抗诉的两起事实支持抗诉，即2014年7月21日原审被告人强久次仁、次旺坚参伪造装载机作业费收据，从总投资48.4万元的扶贫奶牛养殖项目资金中套取49000元及2015年1月14日伪造装载机机械费用兑现表和民工工资兑现表，从总投资62万元的札达县香孜乡牧场转运道路建设项目资金中套取17万元，认为两原审被告人挪用的资金系扶贫专项资金，已达到最高人民检察院、公安部制定的立案标准，应当以挪用特定款物罪定罪量刑，并认为即使可能存在数额认定不清的问题，二原审被告人多次挪用特定款物或者造成人民群众的生产、生活严重困难的，也可适用《立案标准》进行追诉；3、考虑二原审被告人挪用的特定款物用于本乡公用支出，原审被告人强久次仁挪用的公款用于本乡干部、百姓治病等使用，建议酌情从轻、减轻处罚。综上，由于本案一审公诉机关起诉罪名不准确，导致一审法院对以上两起事实的评价错误，建议本院发回重审。
原审被告人强久次仁对原公诉机关指控的事实及罪名均提出异议，当庭否认构成犯罪。对于指控的滥用职权罪，辩解称因本乡财经工作人员紧缺，造成自己错误使用专项资金，自己的错误行为应视为财经上的违规行为而不应定性为违法行为，并且在几项专项项目中有些资金的使用是经乡领导班子成员集体讨论决定转入乡经费账以及其他经费账上，专项资金也基本实现了专款专用，其初衷是为本乡民生考虑。对于指控的挪用公款罪，辩解称其用政府公款借给他人的165000元中，向次仁顿珠借出的10万元医疗费，是经过与时任乡党委书记李峰协商后借出的，向次旺坚参借出的35000元，也是乡党委书记同意后借的，且次旺坚参在借款时称自己家里有困难，其余的几笔借款虽系个人决定，但也都是用于本乡干部职工及低保户的医疗费、路费等急需。请求法庭对其公正处理。
原审被告人次旺坚参对原公诉机关指控的事实及罪名均提出异议，当庭辩解其只是听从领导安排负责指导乡会计、出纳做账，涉嫌套取资金的收据、票据等均没有其签字。
原审被告人强久次仁的辩护人关于挪用公款罪的辩护意见为，强久次仁的行为不存在个人利用职务之便，损害职务行为的廉洁性；将公款借给该乡干部和群众用于治病等需要是强久次仁以乡政府名义依法履行法定职责，并未侵犯该乡政府对公款的占有、使用和收益权，因此强久次仁的行为不构成挪用公款罪；关于滥用职权罪的辩护意见为，强久次仁的行为是其依法履行法定职责，按照乡党委政府领导集体研究的决定，将乡政府实际发生的人工、装载机费用进行冲账，而不是其超越职权违法决定、处理其无权决定、处理的事项，且没有给公共财产、国家和人民的利益造成重大损失，故其行为不构成滥用职权罪。
原审被告人次旺坚参的辩护人关于滥用职权罪的的辩护意见为，检察机关指控次旺坚参犯滥用职权罪证据不足，即使认为次旺坚参的违规行为属滥用职权，也没有证据证明滥用职权行为给国家或人民利益遭受了重大损失，故应宣告次旺坚参无罪。
另外，二原审被告人辩解及其辩护人辩护还提出，检察机关出示的证据不能证明“兴边富民项目”和“奶牛养殖建设项目”中的项目资金属于扶贫款，也不能证明给国家和人民群众利益造成了重大损失，因此二原审被告人的行为不构成挪用特定款物罪。
经审理查明，（一）原审被告人强久次仁在担任札达县香孜乡人民政府乡长期间，于2014年3月至2015年3月，先后多次决定或与他人协商同意将该乡公款借给他人使用，共计人民币165000元。具体事实如下：
1、2014年3月，该乡农牧服务中心主任次仁顿珠因生病需去成都治疗，向乡政府请求借款5万元，原审被告人强久次仁向时任该乡党委书记李峰汇报，李峰同意借款，原审被告人强久次仁便从该乡公款中借给次仁顿珠5万元。同年5月7日再次从该乡公款中借给次仁顿珠5万元用于治病。次仁顿珠于2015年3月8日归还5万元，5月11日归还2100元，7月2日被检察机关追回47900元。
认定上述事实的证据如下：
（1）原审被告人强久次仁供述，其于2014年分两次、每次5万元借给次仁顿珠10万元用于个人治病，都有借款手续。第一次是2014年三四月份，第二次是2014年6月，有5万元是案发后还的。其在一、二审庭审期间当庭辩解称因次仁顿珠得病下半身已经瘫痪，需去成都治疗，经过与时任乡党委书记李峰协商后，一致同意借款用于治疗。
（2）证人次仁顿珠（香孜乡农牧服务中心主任）证言证明，其因患病于2014年2月、5月从乡政府分别借款5万元，两笔借款都经过时任乡长强久次仁同意，并由同事帮助办了借款手续。后分三次还清，于2015年3月归还5万元，5月归还2100元，7月2日归还47900元。
（3）原审被告人次旺坚参（时任香孜乡副乡长）证言证明，经时任乡长强久次仁同意，于2014年初次仁顿珠分两次从乡政府借款10万元用于个人医疗费，办理了借款手续。2015年3月还款5万元，4月用次仁顿珠妻子旦增尼玛的出差费还款2100元，案发后还清了剩余的47900元。
（4）二审辩护人提交了其调取的李峰（时任香孜乡党委书记）在纪检部门的谈话笔录及情况说明，检察机关调取李峰的证人证言证明，2014年2月左右，该乡干部次仁顿珠因身患重病需去成都治疗，向乡上求助。强久次仁向其汇报说次仁顿珠去成都看病没钱，希望乡上借款5万元，其说县组织部部长旺久给其打过电话，如次仁顿珠因病在经济上有困难，乡上要先解决。强久次仁就从乡经费中借款5万元。其不知情强久次仁从乡经费中第二次借款5万元给次仁顿珠。
（5）书证香孜乡2014年总账、明细账、记账凭证、财务借款单复印件证明，2014年5月7日次仁顿珠借款5万元，其中财务借款单上有强久次仁的批示“同意从专项资金政权建设资金中支付”及签名；2015年明细账显示次仁顿珠共借款10万元，3月18日还款5万元。
（6）札达县人民检察院2015年7月2日扣押财物、文件清单证明，旦增尼玛还款4.79万元。
2、2014年3月，原审被告人次旺坚参以家庭困难为由，向时任该乡乡党委书记李峰请示从乡政府借款35000元，李峰以其不主管乡财政为由，让次旺坚参找主管财政的时任乡长即原审被告人强久次仁，并说乡长同意就可以。2014年3月31日，次旺坚参该乡公款中借款35000元。2015年6月21日被检察机关追回。
认定上述事实的证据如下：
（1）原审被告人强久次仁供述,其于2014年5月左右从该乡车辆经费中借给次旺坚参35000元，让其在一个月内还清。次旺坚参在2014年6月还款2000元，案发后将余款还清。其在一、二审庭审时辩解称该笔借款是次旺坚参以家庭困难为由，并征得时任乡党委书记同意才找其借的。
（2）原审被告人次旺坚参证言证明，其于2014年在时任乡长强久次仁的同意下，打了借条交给该乡财政所出纳桑杰旺姆后从该乡车辆经费预算资金中领的借款。因其只借一个月，故嫌麻烦未记账，后一直未能如期还款，之后以冲账形式还款2000元。
（3）二审辩护人提交了其调取的李峰在纪检部门的谈话笔录及情况说明，检察机关调取李峰的证人证言证明，2014年3月左右，次旺坚参对其说家里经济困难，想从乡政府借款35000元，一个月后还请。其说乡长强久次仁主管财政，如果乡长同意就可以。过了十几天，强久次仁对其说次旺坚参借了35000元。
（4）书证香孜乡记账凭证、财务借款单复印件证明，2014年3月31日次旺坚参借款35000元，其中财务借款单上有强久次仁的批示“同意”及签名。
（5）札达县人民检察院2015年6月21日扣押财物、文件清单证明，次旺坚参还款45000元。
3、2014年9月22日，在原审被告人强久次仁同意下，从该乡公款中借给该乡香孜村苏康组赤列1万元用于家人治病，2015年7月4日被检察机关追回。
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