太原市迎泽区人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）迎民初字第758号
原告刘小平，男，1961年4月8日出生，汉族，无业，住太原市迎泽区。
委托代理人李莉（系原告姐姐），女，1960年7月14日出生，汉族，太原市滨河公园干部，住太原市迎泽区。
被告山西省黄河旅行社（以下简称黄河旅行社），住所地太原市迎泽区五一东街83号
法定代表人王国卫，总经理。
委托代理人韩长红，男，1971年11月29日出生，汉族，住太原市迎泽区。
被告山西省旅游局（以下简称省旅游局），住所地太原市小店区长风大街30号（63军大院内）。
法定代表人冯建平，局长。
委托代理人朱亮，北京德和衡（太原）律师事务所律师。
原告刘小平与被告黄河旅行社、被告省旅游局劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘小平及其委托代理人李莉、被告黄河旅行社的委托代理人韩长红、被告省旅游局的委托代理人朱亮���庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告刘小平诉称，原告系复转军人，1985年1月1日由部队复员后被安排在太原市卫生局医疗急救中心工作。1993年因工作需要调入山西省旅游局下属山西黄河旅行社工作，1997年原告因该单位经济效益不好，要求调到太原市工食贸易公司工作，在提档案时遭到被告法人董帧祥的百般刁难拒不协助办理调动手续。2013年1月原告要转人事档案到人才市场并缴纳社会养老保险时，找被告要求调档案时才得知被告已将原告的人事档案全部丢失。综上，原告认为：根据《劳动法》、《劳动合同法》及《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》等相关法律规定，1993年1月至2013年1月计算，被告应支付原告在该单位的经济补偿，并应缴纳原告在该单位的养老、医疗等各项社会保险费用并还原原告自1980年1月至2013年1月的人事档案。基于以上事实，原告向法院提起诉讼，要求判令：1、被告缴纳原告自1993年1月至2013年1月养老、医疗等各项保险费16292元；2、被告还原原告的人事档案及造成的精神伤害赔偿费130000元。
被告省旅游局辩称：一、原告与被告黄河旅行社的劳动纠纷，应当先经劳动仲裁部门裁决。1、我国《劳动争议调解仲裁法》第5条规定，发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定外，可以向人民法院提起诉讼。根据该条规定，劳动争议案件经劳动争议仲裁委员会仲裁是提起诉讼的必经程序。结合本案，原告提交晋劳人仲不字（2013）第33号《不予受理通知书》程序不合法，因为被告一不属于《人事争议处理规���》第2条规定的用人单位为国家机关、事业单位、社会团体、军队中的任何一种情形，也即本争议不属于人事争议，而是劳动争议，原告的仲裁请求不属于劳动人事争议的处理范围。既然本争议不属于人事争议，就应该向劳动争议仲裁委员会而非人事争议仲裁委员会申请仲裁。2、假使山西劳动人事争议仲裁院有权管辖本案，原告也应在首次提起的劳动仲裁请求中增加具体金额后再继续向该仲裁委员会申请仲裁，而不是直接向法院提起诉讼。具体金额是仲裁请求的实质性内容，所以应先由劳动仲裁部门对有具体金额的仲裁请求进行审理（或对增加具体金额后的仲裁申请继续不予受理），原告方提起诉讼，否则法律规定的劳动仲裁前置程序就难以得到体现。由于原告在起诉中的诉讼请求与仲裁申请书中的仲裁请求不一致（一个有具体金额、一个没有具体金额，即原告起诉状与仲裁申请书不一致），所以原告应该继续向劳动仲裁部门申请仲裁而非向法院提起诉讼。此外，原告当庭提交的仲裁申请书和2013年3月13日向山西省劳动人事争议仲裁委员会提交的仲裁申请书是否一致也存在疑问，因为原告没有提供山西省劳动人事争议仲裁委员会加盖公章的仲裁申请书。二、原、被告之间的劳动争议已过仲裁时效。《劳动争议调解仲裁法》第27条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。本案中，依据被告黄河旅行社应原告请求为其自行办理保险之便而出具的《终止、解除劳动合同通知书》，原、被告双方的劳动关系早在1998年1月4日就因劳动合同期满而自然终止。如有纠纷原告也应从1998年1月4日开始主张，但原告却在长达15年的时间里不闻不问，故原告与被告黄河旅行社之间��劳动争议已过仲裁时效。更为重要的是：原告在起诉状中明确提到1997年原告因该单位经济效益不好，要求调到太原市工食贸易公司工作，在提档案时遭到被告法人董帧祥的百般刁难不协助办理调动手续，这足以说明，如原告系被告黄河旅行社的员工，双方早就发生矛盾，对于该劳动争议原告早已知悉，但原告却在这15年间没有提起劳动争议仲裁，故请求人民法院依法驳回原告起诉。三、1、原告与被告黄河旅行社不存在劳动关系。被告黄河旅行社所以向原告出具《终止、解除劳动合同通知书》，系为原告办理社保手续提供便利的善意之举。原告与被告黄河旅行社并不存在劳动关系。原告诉称“1997年原告因该单位经济效益不好，要求调到太原市工食贸易公司工作，在提档案时遭到被告法人董帧祥的百般刁难拒不协助办理调动手续”，接着又称“2013年1月要转人事档案��人才市场并缴纳社会养老保险时，找我方调档时得知其人事档案被全部丢失。”果真如原告所言，那么在1997年到2013年长达十几年的时间里，原告为何却一直不管不问，这是违反常理的；2、事实是原告并非被告的员工，因自己办理社会养老保险，而找到被告为其开具相关证明，在原告反复祈求下，被告黄河旅行社才为原告办理社保手续之便出具了事实上不应存在的《终止、解除劳动合同通知书》，岂料原告竞据此提起劳动纠纷之诉。如若原告与被告黄河旅行社之间真的存在劳动关系，在1998年因劳动期满终止劳动合同的情况下，而原告直至2013年（时隔15年）才出具《终止、解除劳动合同通知书》，而且与被告黄河旅行社应原告请求自行办理保险向太原市档案馆出具的证明落款时间同为2013年1月18日，这同样违反常理；3、被告黄河旅行社根据原告的口述向太原市档案馆出具的证明中明确提到原告自行缴纳养老费保险。众所周知，为劳动者缴纳相关社会保险是用人单位的法定义务，如双方真的存在劳动关系，原告肯定会要求被告黄河旅行社为其缴纳保险费用，怎么会自行缴纳保险，这难道不与常理不符。4、更为重要的是，被告黄河旅行社提供的1993年至1998年企业在正常经营期间全部员工的工资发放表中均无原告信息，这更加说明原告从未在被告黄河旅行社上过班，双方无任何劳动关系。上述四点足以说明，原告与被告黄河旅行社不存在任何劳动关系，《终止、解除劳动合同》及向担纲开具的证明只是在原告的请求下配合原告自行办理保险之用。由于被告黄河旅行社配合原告出具的相关证明的行为已经违反《社会保险法》、《民法通则》等法律法规的强制性规定，损害了国家利益和社会保险秩序，根据《民法通则》第58条关于无效��事行为的规定，应属无效。四、对原告提出的诉讼请求，我方认为不符合事实和法律规定，不应支持。1、原告要求被告支付解除劳动合同前的经济补偿合计66500元，被告不予认可。原告与被告黄河旅行社双方并不存在劳动关系，也就不存在支付经济补偿的问题。假使双方真的存在劳动关系，双方的劳动关系，也因合同期满自行终止，被告黄河无需支付任何经济补偿金。2、原告要求被告缴纳自1993年1月至2013年1月的各项保险费用162792元，被告不予认可。原告与被告黄河旅行社双方并不存在劳动关系，也就不存在被告为原告缴纳保险费用的义务。作为一个正常人，谁都知道用工单位须为员工缴纳相关保险费用。但原告却在长达20年的时间跨度内一直默不作声，而一直等到现在才提出要求，要被告为其缴纳相关社会保险。原告这一违反正常生活逻辑的举动，恰恰说明双方��不存在劳动关系，原告是利用被告的善意之举提起劳动诉讼。假使双方存在劳动关系，被告也只应为原告缴纳3年劳动合同期限内的保险费用。由于被告黄河旅行社提供的1993年至1998年企业正常经营期间的全部员工的工资发放表均无原告任何信息，这也足以说明原告并未在被告黄河旅行社工作过。既然原告未在被告黄河旅行社上过班，双方不存在劳动关系，被告黄河旅行社当然没有为其缴纳保险的义务。上述保险费162792元从何而来，原告也未能予以充分证明；3、原告要求被告还原原告的人事档案及造成的精神损害赔偿费130000元，被告不予认可。原告与被告黄河旅行社双方并不存在劳动关系。其次，假使双方存在劳动关系，也不能证明原告档案就存放在被告处，档案丢失与被告省旅游局无关。再退一步讲，即使原告的档案丢失系被告黄河旅行社造成，也无证据表明因��造成原告精神伤害。此外，根据《民法通则》和《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的相关规定，原告该项诉求也不属于精神损害赔偿范围之列。上述精神损害赔偿费130000元从何而来，原来也未能提供证据予以充分证明。五、原告将山西省旅游局列为共同被告，缺乏事实和法律依据。理由如下：1、被告黄河旅行社系自负盈亏的独立法人，具备独立的民事行为能力，独立承担民事责任。原告与被告黄河旅行社之间的劳动纠纷与被告省旅游局无关；2、原告依据法复（1994）4号文件认为被告省旅游局应承担责任，我方不予认可。因为该批复针对的是企业开办的其它企业在被撤销或者歇业后民事责任承担问题，本案中，被告省旅游局系承担公共管理职能的行政机关而非经营性企业，当然不适合该批复。更何况，该批复已经失效；3、由于黄河旅行社属于���民所有制企业即省属国有企业，根据《中华人民共和国企业国有资产法》第4条、第11条、第30条、第31条和《企业国有资产监督管理条例》、《山西省人民政府办公厅转发省国资委等山西省省属国有企业关闭破产配套文件的通知》等省属国有企业改制破产实施办法》等规定，省属国有企业的解散、破产，包括国有资产的处置均需由山西省国有资产监督管理委员会决定和批准。目前，黄河旅行社已按照山西省政府和山西省国资委“发展一批、改制一批、破产一批”的要求进行破产前期准备工作。综上，原告与被告黄河旅行社之间的劳动纠纷与被告省旅游局无关，不应将山西省旅游局列为共同被告。基于上述陈述，请求贵院依法驳回原告诉讼请求，以维护被告的合法权益。
被告黄河旅行社辩称：与被告省旅游局的答辩意见一致。
经审理查明：1、被��黄河旅行社于2013年1月18日对太原市档案馆出具证明，证明内容全文为：“刘小平，1961年4月8日出生，1979年12月入伍，1983年退伍分配至太原市急救中心，1994年调至我单位。由于管理不善，将该同志档案丢失，现该同志自行缴纳养老保险需个人档案，请贵处给予办理复制档案手续为盼！”；被告黄河旅行社于同日出具《终止、解除劳动合同书》一份，内容为“刘小平同志，1995年元月四日与甲方签订的三年期限的劳动合同，现因劳动合同期满，终止（解除）劳动合同。”甲方签章为被告黄河旅行社，乙方签字为原告刘小平；2、山西省劳动人事争议仲裁委员会（下称省劳动争议仲裁委）于2012年12月6日出具《关于授权山西省劳动人事争议仲裁院办理劳动人事争议案件有关事项的函》，主要内容为：授权山西省劳动人事争议仲裁院（下称省劳动人事争议仲裁院）办理原省劳动争议仲裁委管辖的劳动人事争议案件。3、原告刘小平于2013年3月13日向山西省劳动人事争议仲裁院提交仲裁申请书，被申请人为被告黄河旅行社，据原告在庭审中提交的仲裁申请书显示，其仲裁请求为：“1、由被申请人支付解除劳动合同前的经济补偿；2、请求裁决被申请人自1993年1月至2013年1月应缴纳养老，医疗等各项保险；3、请求裁决被申请人丢失申请人人事档案所造成的经济及精神损失费13万元。”该仲裁院于2013年3月19日作出晋劳人不字（2013）第33号不予受理通知书，不予受理的理由为：申请人无具体的仲裁请求和事实理由。
证明以上事实的证据有：被告黄河旅行社出具的证明、《终止、解除劳动合同书》、《关于授权山西省劳动人事争议仲裁院办理劳动人事争议案件有关事项的函》（下称授权函）、晋劳人不字（2013）第33号不予受理通知书以及��事人的当庭陈述。
本院认为，根据我国《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。仲裁时效期间从当事人知道或应当知道其权利被侵害之日起计算。”本案中，被告黄河旅行社于2013年1月18日给太原市档案馆出具证明并出具《终止、解除劳动合同书》，原告刘小平于2013年3月13日向省人事劳动争议仲裁院提起劳动争议仲裁。本院认为，原告申请仲裁的时间没有超过法定的1年仲裁时效期间。
关于《授权函》，系省劳动争议仲裁委员会参照我国人力资源和社会保障部令第5号第十条的规定，对省劳动人事争议仲裁院管辖的劳动争议案件进行的授权，因此省劳动人事争议仲裁院有权受理原告与二被告的劳动争议案件。
根据《劳动争议调解仲裁法》第二十八条第二款规定：“仲裁申请书应当载明下列事项：（一）劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。”还参照我国《劳动人事争议仲裁办案规则》第三十条的规定：“仲裁委员会对符合下列条件的仲裁申请应当予以受理，并在收到仲裁申请之日起五日内向申请人出具受理通知书：（一）属于本规则第二条规定的争议范围；（二）有明确的仲裁请求和事实理由；（三）在申请仲裁的法定时效期间内；（四）属于仲裁委员会管辖范围。”本案中，山西省劳动人事争议仲裁院以原告没有具体的仲裁请求对原告的劳动争议仲裁申请不予受理，本院认为原告应在明确具体的仲裁请求和事实理由后向劳动争议仲裁部门申请仲裁，由仲裁部门对其具体的仲裁请求和事实���由作出裁决，对裁决结果不服的，向人民法院提起诉讼。综上，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第二十八条第二款的规定，裁定如下：
驳回原告刘小平的起诉。
案件受理费十元，原告已预交，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。
审 判 长 荆海红
人民陪审员 高军丽
人民陪审员 宋翠英
二〇一三年七月二十二日
书 记 员 李晋康
附：相关法律、法规、规章
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定外，可以向人民法院提起诉讼。
《劳动争议调解仲裁法》第二十八条第二款仲裁申请书应当载明下列事项：（一）劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。”