杭州市余杭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0110刑初80号
公诉机关浙江省杭州市余杭区人民检察院。
被告人郎某，女。因本案于2015年7月21日被刑事拘留，同年8月6日被取保候审。
辩护人张自杰、赵之逸，浙江杰嘉律师事务所律师。
杭州市余杭区人民检察院以杭余检公诉刑诉[2016]43号起诉书指控被告人郎某犯玩忽职守罪，于2016年1月18日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。杭州市余杭区人民检察院指派检察员陈斐、代理检察员李剑出庭支持公诉。被告人郎某及其辩护人张自杰、赵之逸到庭参加诉讼。其间,经上一级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
杭州市余杭区人民检察院指控：
x进修学校（以下简称进修学校，现已更名为余杭教育学院）系余杭区教育局下属的事业法人。区教育局根据省市区有关“组织教师培训是各级教育行政部门和中小学校应尽的责任。”、“中小学教师专业发展培训由各级教育行政部门统一管理，实行统一筹划。”、“各地财政要按每年不少于当地教职工工资总额3%的比例安排专项资金，用于中小学教师的培训。”、“区财政按全区教职工工资总额3%的比例安排培训专项资金，其中专项资金的30%用于本区指定培训项目。”的规定精神，专门成立区教育系统师某2干训工作领导小组（以下简称领导小组），统一制定全区教师培训全年计划，并抓好组织实施工作，具体培训的责任单位主要为进修学校。领导小组下设办公室，设在进修学校。据此，区教育局每年提取专项资金并将一定额度转入进修学校，由进修学校负责按规定保存监管、专款专用。
2014年7月25日，被告人郎某被余杭区教育局任命为进修学校校长，并实际兼任领导小组组员及下设在进修学校的办公室主任。2014年7月至2015年4月期间，被告人郎某全面主持学校工作，并直接负责协调财务工作，明知对学校存管的巨额教育专项资金负有重大的监管职责，却疏于履行最基本的注意义务，工作严重不负责任，导致巨额教育专项资金被学校出纳黄某胜持续不断地套取、侵吞。
2014年10月，浙江天平会计师事务所受余杭区教育局委托，对前任校长姚某（另案处理）进行离任审计，发现进修学校现金、银行日记账登记不及时、食堂入账不及时、入账明细与实际发生不一致、工会入账不及时、不规范等严重问题，建议加强对现金、银行存款日常的管理，做到日结月清，账实一致，账账相符，按月对食堂账、工会账及时登记入账，形成月报表。被告人郎某面对财务管理严重混乱、巨额专项资金存有重大危险的状况，始终未采取有效的措施加以改变，甚至对已发现的犯罪迹象反应麻木、放任纵容。2014年11月初，进修学校会计杨某1发现黄某胜擅自从进修学校食堂账户划拨12.46万元至其个人账户，有挪用、贪污公款的重大嫌疑，遂秘密地进行调查，主动去银行调取了相关凭证交给被告人郎某，对此重大线索予以实名检举。对此，只要进行核账或向银行对账等最基本、简单的财务调查，黄某胜多次作案已套取巨额公款的行为就会暴露无遗。但被告人郎某仅凭黄某胜的口头解释，只要求黄某胜将上述款项打回学校账户就不了了之，既不组织核查账户、不向相关单位进行核实，又压案不报，不向上级主管部门汇报，不向纪委、司法机关报案，致使黄某胜轻松过关，未能及时揭发黄某胜侵吞专项资金（当时黄某胜已从进修学校账户侵吞170万余元）的犯罪活动，使得黄某胜更加大胆地继续实施侵吞专项资金的行为。之后，杨某1再次向被告人郎某汇报，称黄某胜借用其身份证擅自到银行开通单位网银，对此可能造成单位资金管控完全失效的严重隐患行为，被告人郎某又以严重不负责任的态度，不及时核实、调查网银开通及使用情况，致使未能发现、阻止黄某胜先后两次擅自开通进修学校网银，使得黄某胜得以通过网银大肆实施盗转进修学校账户内专项资金的活动。2015年3月下旬，杨某1又到被告人郎某办公室，当着区教育局财务人员的面反映黄某胜提供的2014年10月进修学校食堂账银行对账单与实际账目不符等情况，被告人郎某仍严重不作为，未采取积极有效措施加以认真调查、制止。
基于被告人郎某任职后的严重失职，与前任校长姚某任职期间产生的财务管理严重混乱和形成的专项资金支取严重漏洞等因素的叠加，使得黄某胜得以长时间、持续不断地疯狂作案，畅通无阻地大肆侵吞进修学校管理的教师培训专项资金。后经余杭区审计局审计，至2015年4月9日，黄某胜通过单位网银、支票转账划转和现金支票直接取现等方式侵吞进修学校管理的区教师培训专项资金共计3000余万元，其中致学校行政基本户内失少2733.71万元、食堂账户内失少169.54万元、工会账户内失少45.68万元。其中，在被告人郎某任职后的八个多月的时间里，进修学校直接损失的专项资金达2800余万元。
2015年4月7日，黄某胜在面临外部调查已实在无法继续掩盖侵吞巨额公款事实的情况下，在办公室内割腕自杀，被同事发现后送至余杭区第一人民医院救治；4月9日，黄某胜从医院跳楼死亡。至此，由进修学校管存的全部3000余万元专项资金已被黄某胜盗转一空，账户余额中仅存数百元。
发生在进修学校的3000余万元国家巨额教育专项资金损失案和直接引发的其工作人员畏罪自杀死亡事件，在干部群众中引起了很大的震动，给余杭区教育系统及教师进修学校的声誉造成严重损害，对政府管理国家教育专项资金的公信力造成严重损害，社会影响恶劣。
据以指控的证据有户籍证明等书证；证人证言；被告人的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人郎某的行为已构成玩忽职守罪，情节特别严重，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定惩处。
被告人郎某辩称（1）其担任进修学校校长期间在财务管理方面做了很多工作，也召开财务专题会议布置整改前任校长姚某的离任审计报告中反映的问题；（2）杨某1没有当着其的面向余杭区教育局的周某、陈某2等人反映账目问题；（3）2015年4月10日前其不知道进修学校开通过网银之事。
辩护人提出，（1）杨某1与本案有利害关系，对杨某1证言的真实性有异议；（2）余杭区教育局、进修学校前任校长姚某、会计杨某1未尽监管职责也是黄某胜侵吞公款行为未能被发现的重要原因；（3）被告人郎某没有管理进修学校财务的职责；（4）被告人郎某在发现黄某胜从进修学校账户转出资金到黄某胜个人账户后，开会布置整改，要求出纳、会计各自保管好印章，及时建立食堂账、工会账，请求余杭区教育局安排审计等，并形成书面的整改报告提交余杭区教育局，进修学校的资金损失与被告人郎某没有直接的因果关系；（5）被告人郎某不知悉进修学校开通过网银。综上，现有证据不足以证实被告人郎某构成玩忽职守罪。
经审理查明：
杭州市x进修学校（以下简称进修学校，现已更名为杭州市余杭教育学院）系杭州市余杭区教育局下属的事业法人。区教育局根据省市区有关“组织教师培训是各级教育行政部门和中小学校应尽的责任”、“中小学教师专业发展培训由各级教育行政部门统一管理，实行统一筹划”、“各地财政要按每年不少于当地教职工工资总额3%的比例安排专项资金，用于中小学教师的培训”、“区财政按全区教职工工资总额3%的比例安排培训专项资金，其中专项资金的30%用于本区指定培训项目”的规定精神，专门成立区教育系统师某2干训工作领导小组（以下简称领导小组），统一制定全区教师培训全年计划，并抓好组织实施工作，具体培训的责任单位主要为进修学校。领导小组下设办公室，设在进修学校。据此，区教育局每年提取专项资金并将一定额度转入进修学校，由进修学校负责按规定保存监管、专款专用。
2014年7月25日，被告人郎某被任命为进修学校校长，并实际兼任领导小组成员及下设在进修学校的办公室主任。
2014年10月，浙江天平会计师事务所受杭州市余杭区教育局委托，对进修学校前任校长姚某（另案处理）进行离任审计，发现进修学校存在货币资金管理不到位、现金、银行日记账登记不及时、每月月末未对银行对账单与银行日记账进行核对、对于未达账未查明原因、对于期后入账情况未予以关注、入错账、重复入账、食堂、工会入账不及时、不规范、食堂入账明细与实际发生不一致等严重问题，建议加强货币资金管理、对现金、银行存款日常的管理，做到日结月清，账实一致，账账相符，每月核对银行对账单和银行日记账，对于未达账部分应及时入账，按月对食堂账、工会账及时登记入账，形成月报表等。被告人郎某面对财务管理严重混乱、巨额专项资金等经费存在重大风险的状况，始终未采取有效的措施加以管控，甚至对已发现的犯罪迹象反应麻木。
2014年11月初，进修学校会计杨某1发现出纳黄某胜（已畏罪自杀）擅自从进修学校食堂账户划拨12.46万元至黄某胜个人账户，有挪用、贪污公款的重大嫌疑，遂调取了相关银行凭证向被告人郎某反映，对此，只要进行核对银行对账单等最基本、简单的财务调查，黄某胜多次作案套取巨额公款的行为就会暴露无遗，但被告人郎某仅凭黄某胜的口头解释，只要求黄某胜将上述款项打回学校账户就不了了之，既不组织核查账户、不向相关单位进行核实，又压案不报，不向上级主管部门汇报，不向纪委、司法机关报案，亦不向会计反馈后续处理情况，致使黄某胜蒙混过关。被告人郎某未能及时发现黄某胜侵吞专项资金等经费（当时黄某胜已从进修学校账户侵吞270余万元）的行为，使得黄某胜更加大胆地继续实施侵吞专项资金等经费的行为。
2014年底至2015年初，杨某1又向被告人郎某反映黄某胜借用其身份证擅自开通进修学校账户网银、对此可能造成单位资金管控完全失效的严重隐患行为，被告人郎某未予充分重视，未调查网银开通及使用情况，致使未能发现黄某胜先后两次擅自开通进修学校账户网银，使得黄某胜得以通过网银大肆盗转进修学校账户内专项资金等经费。
2015年3月下旬，杨某1又在被告人郎某办公室，当着区教育局财务人员的面反映黄某胜提供的2014年10月进修学校食堂账银行对账单与实际账目不符等情况，被告人郎某仍未采取积极有效措施加以认真调查、制止。
基于被告人郎某任职后的严重失职，与前任校长姚某任职期间产生的财务管理严重混乱和形成的专项资金支取严重漏洞等因素的叠加，使得黄某胜得以长时间、持续不断地疯狂作案，畅通无阻地大肆侵吞进修学校管理的教师培训专项资金等经费。后经杭州市余杭区审计局审计，至2015年4月9日，黄某胜通过单位网银、支票转账划转和现金支票直接取现等方式侵吞进修学校管理的区教师培训专项资金等经费共计3000余万元，其中致学校行政基本户内失少2818.2万元、食堂账户内失少169.54万元、工会账户内失少45.69万元，被侵吞资金总额中2733.71万元为区教育局支付的款项（包括各类培训专项资金）。其中，在被告人郎某任职后的八个多月的时间里，进修学校直接损失的专项资金等经费达2800余万元。
2015年4月7日，黄某胜在面临外部调查已实在无法继续掩盖侵吞巨额公款事实的情况下，在办公室内割腕自杀，被同事发现后送至余杭区第一人民医院救治；同年4月9日，黄某胜从医院跳楼身亡。至此，由进修学校管存的全部3000余万元专项资金等经费已被黄某胜盗转一空，账户余额中仅存数百元。
发生在进修学校的3000余万元国家巨额教育专项资金等经费损失案和直接引发的其工作人员畏罪自杀死亡事件，在干部群众中引起了极大的震动，给余杭区教育系统及进修学校的声誉造成严重损害，对政府管理国家教育专项资金等经费的公信力造成严重损害，社会影响恶劣。
证明以上事实并经庭审质证的证据有：
1、证人杨某1的证言，证实2011年2月前，其担任进修学校出纳，之后其担任会计，其担任会计后黄某胜担任出纳，其负责保管法人章，黄某胜保管其他的财务章，进修学校共有行政账户、食堂账户、工会账户、基建账户四个账户；2012年初和2013年初，其和黄某胜对账显示2011年和2012年的行政账都是对上的，2014年1月，其和黄某胜在对2013年的行政账时发现其明细账上的期末余额数和黄某胜报给其的数字及银行对账单上的数字均不一致，其让黄某胜和其一起核实2013年的明细账，黄某胜不愿意如此对账，后黄某胜通过截屏发给其黄某胜找出的原因，并称数字不一致的原因是有些支出、收入在记录时存在多记或漏记的情况，后来其核实时发现黄某胜所谓的多记或漏记的情况有些是不存在的，最终的金额都是不吻合的，即2013年的行政账是对不上的；2014年3月，余杭区教育局计财科对进修学校进行审计，于2014年6月出具了审计报告书，其印象中该份审计报告书中提到过出纳的账和银行的账对不上的问题，事后其还向姚某汇报过2013年的账对不上，且黄某胜不愿意和其对账的情况，当时姚某让其和黄某胜自己将账对好，后其也一直和黄某胜对账，但一直没有找出原因；同期黄某胜将2011年全年的收支凭证（没有油和米的支出）都交给其，其据此制作一份2011年的食堂账交给余杭区教育局计财科，但余杭区教育局没有通过，让其重做，后姚某让其在明细账上直接列出米、油的支出，其不同意，姚某遂让其将全部凭证退给黄某胜，其听出姚某的意思是让食堂管理人员章某娟、郑某将米、油的支出凭证补好，之后黄某胜一直没有给其任何食堂的凭证，2014年9月底，黄某胜仍然没有将食堂的凭证给其，其将该情况分别反映给姚某和郎某，当时姚某称会让黄某胜尽快将凭证给其，郎某明确表示不管此事；2014年8月的一天，其接姚某电话通知后到姚某办公室，姚某称被调离进修学校，要对姚某进行离任审计，让其将行政账的会计凭证交给姚某，其以有些凭证在黄某胜处还没有装订为由没有将会计凭证交给姚某；2014年9月，姚某先后从其处拿走了2011年至2014年8月行政账的全部会计凭证，当时姚某称有些支出的材料不全，有些支出是打擦边球的，要将一些缺少的材料或不规范的支出补齐，2014年9月20几日，姚某将会计凭证及账本还给其时，凭证的数量肯定增加了；2014年10月7日左右，黄某胜才将2011年至2014年8月的凭证给其，这些凭证中包括2011年的米油的支出凭证，之后其因为急着做食堂账，所以黄某胜没有给其银行对账单，其在看了黄某胜提供给其的日报表后确认账证相符之后先做食堂账；2014年10月10日左右，天平会计师事务所审计人员叶某、杨某3、滕某到进修学校对姚某进行离任审计，审计了2011年至2014年8月姚某担任进修学校校长期间的行政账、食堂账、工会账、基建账，盘点了总务处的仓库，查了固定资产情况等，当时的银行存款明细账和银行对账单都是黄某胜提供的；2014年10月，其按照郎某的要求写过一份整改材料，后通过张某交给郎某；2014年10月，其提出的按月报账的要求得到郎某同意后，进修学校的食堂账、工会账、基建账都开始按月报账；进修学校和汀洲学校的工会账是放在一起的，一般是年底时黄某胜将工会全年的支出、收入凭证交给其，其做一份工会的全年账；2014年11月4日，其在做2014年10月的食堂账时从财务凭证里发现一张显示2014年10月中旬的一天从食堂账户转账12万多元资金到黄某胜个人账户的凭证，其将黄某胜叫到其办公室里后黄某胜直接将该凭证拿走，其感觉问题很严重遂在向郎某汇报该情况后到招商银行打印食堂账户2014年10月的交易明细，其发现还存在多次类似转账情况，次日其将从银行调取的记账凭证交给了郎某，当时郎某回复称知道了，会处理的，之后郎某没有给其回复，黄某胜也没有向其解释，其觉得已经向领导反映过了，也就没有再提此事；几天后，其想起黄某胜之前曾以到银行办业务为由向其借用身份证，其怀疑黄某胜可能用其身份证开通网银，遂于2014年11月的一个星期五向黄某胜核实，黄某胜回复称是开通了网银，其让黄某胜将其中一个密匙给其，黄某胜先是答应在下个星期一给其一个密匙，后称网银不方便要将网银停掉，其坚决不同意将网银停掉，但后来黄某胜在星期一下午称当天上午已经将网银停掉（黄某胜实际在2014年11月24日即星期一注销进修学校食堂账户网银），其马上将黄某胜借用其身份证开通网银，被其发现后又停掉网银之事向郎某汇报，并提出为便于财务监管，请郎某让黄某胜开通网银，郎某当时回复称知道了，会去让黄某胜开通网银，但之后一直没有开通网银；因为进修学校食堂一直没有建账，2011年下半年，其向黄某胜要了几次支出凭证但黄某胜都没有给其，其向姚某反映食堂账不正常并称食堂账管理漏洞太大后姚某回复称知道了，但没有下文，之后其又6、7次向姚某反映食堂账的问题，包括其在2014年3月至10月向姚某反映的几次，但都没有下文；2015年春节后，其找黄某胜对账，但黄某胜根本不想和其对账，其遂将该情况告诉了郎某，在郎某的要求下黄某胜和其对了一个小时左右的账，后黄某胜称有事离开，之后黄某胜还是不愿意和其对账，在郎某的要求下黄某胜又和其对了一次账，但对账没多久黄某胜又离开，其将该情况反映给郎某后，郎某叫来余杭区教育局计财科的吴某和其、黄某胜一起对账，2011年、2012年的账很快对好，当时找出的2013年、2014年的账对不上的原因是有未达账项，后来黄某胜编了二份未达账项表（其中2014年大概有4、5笔支出），将2013年、2014年的账做平，后通过吴某的复核；当时对账用的银行对账单都是黄某胜提供的，对好账后其将全部对账单都收走，但对好账的第二天黄某胜称要到浦发银行去补对账之后发现错漏的托收单等银行凭证，将2014年全年的银行对账单都借走，之后黄某胜将大多数的银行凭证补回，但没有归还2014年全年的银行对账单；2015年1月，其在校长财务工作例会上提出开通网银可以监控账户，当时郎某让黄某胜半个月内开通网银，其还将自己的身份证复印件交给黄某胜，但之后其一直没听说开通网银；2015年春节前后，郎某将天平专审[2014]0837号审计报告的第14至16页复印给其看过，主要是问其为什么审计出了这些问题，郎某没有给其提出具体的整改要求；郎某担任进修学校校长后，其曾向郎某提出黄某胜没有会计证不能担任出纳，之前黄某胜曾将其名义下的U盾扣下，一直不肯还给其，后在其要求下黄某胜将U盾还给其却将网银功能停掉，为此其和黄某胜还在财务会议上当着郎某的面吵过，再加上2014年11月黄某胜存在挪用公款的情况，其就不太相信黄某胜，其曾问过郎某是否要将黄某胜挪用公款之事在校长会议上提出，做个会议纪要，但郎某听了之后没有表态，最后不了了之；2015年春节后，因为黄某胜不肯与其对账，其让姚某叫黄某胜和其对账，同时其将黄某胜挪用公款的事情告诉了姚某，当时姚某让其不要乱说；2015年2月，余杭区教育局对进修学校进行审计时，其曾问郎某是否将黄某胜挪用公款之事告诉区教育局的陈某2，当时郎某让其先不要告诉陈某2，如果要告诉的话也要看郎某的眼色，所以在审计时其没有将该事告诉陈某2，只是将黄某胜开通网银又停掉，坚持不肯再开通网银之事汇报给区教育局的周某、陈某2等人，当时陈某2也称要开通网银；其还在会议室里当着校长郎某及黄某胜等人的面直接和陈某2说进修学校的行政账对不上，当时陈某2让进修学校在2015年3月底前将行政账对好，否则会让审计组到进修学校查账；2015年3月的一天，其带着黄某胜涉嫌挪用公款材料的复印件到进修学校书记邵某的办公室反映情况称黄某胜挪用公款数额比较大，而且不止一笔，并汇报了黄某胜开通网银、停掉网银、不愿再开通网银之事，邵某当时称先将账对好再说；2015年3月下旬，周某带着吴某、郁某到进修学校检查对账情况时，周某让其在2015年4月10日前要将2014年的账全部对好，否则要处分，当时黄某胜离开后，其在郎某办公室将其发现黄某胜交给其的对账单和其从银行拉出的交易流水不符，并且黄某胜瞒着其开通网银，被其发现后又停掉网银，不肯再开通网银及黄某胜挪用公款之事反映给周某，周某问郎某其反映的事情是否是郎某之前向周某反映之事，郎某回复称不是的，郎某还将其交给郎某的黄某胜挪用公款的材料及银行对账单交给了周某，因为周某称流水不清晰，其又复印了一张流水给周某，后周某拿走了银行对账单；郎某担任进修学校校长后，郎某的私章和法人章都是郎某自己保管，没有交给其保管，郎某没有将其和黄某胜叫在一起，要求其和黄某胜严肃财务纪律、各自保管好自己负责的印鉴章，也没有布置过整改措施等事实；
2、证人王某的证言，证实其时任余杭区教育局副局长，2015年初，其开始分管某、干训工作；余杭区教育局发文成立全区师某1工作领导小组，负责全区师某2、干训工作，领导小组下设办公室，办公室设在进修学校，进修学校校长担任办公室主任；每年余杭区教育局各科室提出培训计划，交进修学校进行挑选、排列、汇总，然后再与教育局各科室商议、审核、修改，最后交领导小组会议审核通过，并确定费用，具体由余杭区教育局委托进修学校组织落实全区师某1工作，且2011年后，进修学校校长参加每个月的教育局局长办公会议，汇报每个月全区师某1工作情况；2015年初开始，进修学校每季度汇报一次培训情况，由余杭区教育局人事科审核培训费，然后由分管财务的领导审核，最后由余杭区教育局局长签字下拨，培训经费是余杭区财政按照全区教师工资总额3%的标准拨付给余杭区教育局，余杭区教育局再将其中30%的资金拨付给进修学校，这部分资金是财政专项资金等事实；
3、证人方某的证言，证实其时任余杭区教育局组织人事科科长；余杭区教育局具有全区师某2、干训职能，为此成立师某2、干训领导小组，负责全区教师培训，并委托进修学校组织开展全区师某2、干训培训工作；余杭区教育局的教师培训计划是指令性的培训计划，主要有三种培训项目，第一种是每年余杭区教育局各科室提出年度培训项目，人事科进行汇总后交进修学校进行挑选、排列、汇总，然后再与教育局各科室商议、审核、修改，最后交领导小组会议审核通过，并确定费用，通过后余杭区教育局发文交由进修学校组织落实全区师某1工作，第二种是由进修学校直接列入计划的自主选择的培训项目，第三种是进修学校认为需要加强的培训项目，报领导小组同意后列入培训计划；余杭区教育局每年拨给进修学校的培训经费有800万元左右，并根据实际情况浮动，2014年之前几年在每年年中和年末分二次拨付，2014年底一次性拨付了2014年的培训费共700多万元，另外还拨了1000多万元资金到进修学校等事实；
4、证人周某的证言，证实其时任余杭区教育局计划财务科科长，负责全区教育经费的安排；2014年上半年，计划财务科对进修学校2013年的三公经费使用情况进行检查，发现进修学校存在接待费超标、报销凭证附件不完整、未及时做账（特别是食堂账）等问题，并通知进修学校进行整改；2015年初，计划财务科在确定检查三公经费的学校时，陈某2称郎某主动提出要求对进修学校进行检查，2015年2月对进修学校检查完后，发现进修学校还是存在和2014年检查时一样的问题，同时陈某2反映进修学校的账存在对不牢的情况，后陈某2要求进修学校的会计、出纳在2015年3月底之前对好账，但之后一直没有什么进展；后其亲自到进修学校要求杨某1、黄某胜按规定时间对好账，并做好食堂账，黄某胜走后，杨某1称黄某胜之前私自拿着杨某1的身份证去开通网银，后网银被注销，当时其和郎某、吴某、杨某1都在场，杨某1还称黄某胜对有几笔账的真假也说不清楚，并称对郎某说过该情况，后杨某1到郎某办公桌边拿了一张A4纸复印件交给其，A4纸上是一份流水账，只有日期和金额，当时其和吴某让杨某1去拉一张银行对账单以核对清楚等事实；
5、证人吴某的证言，证实其时任余杭区教育局计财科出纳，2014年12月，余杭区教育局拨过一笔700多万元和一笔1094万元资金给进修学校；2015年2月，其和周某、陈某2、郁某等人到进修学校抽查三公经费使用情况，办公地点在郎某办公室对面的会议室，在闲聊时杨某1称进修学校的银行账对不牢，当时周某称账对不牢是大问题，让杨某1在2015年3月前将账对好，并将进修学校账对不牢的情况告诉了郎某，杨某1还说过黄某胜骗走杨某1的身份证擅自开通进修学校网银，被杨某1知道后又马上注销网银之事；2015年春节后的一天，因为进修学校的账一直没有对好，陈某2让其到进修学校指导杨某1、黄某胜对账，还专门带着其到进修学校给杨某1、黄某胜交待任务；几天后，杨某1反映还是没有对好账，其马上赶到进修学校看着杨某1和黄某胜对账，但因为黄某胜手工记账和电脑记账都很混乱，一本记账本里有好几年的账，而且只记月份，不记年份，所以对好2011年前几个月的账后就没法继续对账，其当时提出既然黄某胜的账不清楚，直接用杨某1的会计账和银行对账单核对，如果会计账的余额和银行对账单对牢的话，让出纳将缺失的账补好，杨某1当时就让黄某胜去将银行对账单拉出来给杨某1核对，其提出思路后离开；2015年3月下旬，周某得知进修学校的账还没有对好后，带着其和郁某到进修学校郎某办公室，当时杨某1和黄某胜互相指责对方吵了起来，周某限定杨某1、黄某胜在2015年4月10日前将账对好，郎某也让杨某1和黄某胜赶紧对账，杨某1让黄某胜走开后向周某汇报称杨某1在做食堂账时从食堂账银行流水上发现有几笔账对不牢，并称已经将单子交给了郎某，后郎某交给杨某1一张A4纸复印件，杨某1拿给周某看并称上面有几笔账杨某1没有做过，周某看后将复印件交给其，其查看后发现复印件上只有日期和金额，看不出资金流向，遂让杨某1去拉银行对账单以核对清楚，当时周某也让杨某1下午马上去拉银行对账单，后杨某1复印了一份流水单给其等人带回余杭区教育局，郎某也留有一张流水单；之后的一天，杨某1电话联系其称账对好了，但有几笔账有问题，其遂赶到进修学校，当时黄某胜拿出余额调节表，调节表内容是银行收到一笔钱，但会计做账做了二次（临时工养老金），银行的利息零头会计没有做对等，大概有3至5笔的余额调节，调节好后的银行余额是2400多万，其从杨某1处要来的2014年12月的银行对账单显示的银行余额也是2400多万元，数字是一致的等事实；
6、证人郁某的证言，证实其时任余杭区教育局计财科科员，2014年、2015年，其参加了对进修学校三公经费使用情况的检查，都检查出一些通病，但在2015年检查过程中，有人提到进修学校的账对不牢，周某让进修学校限期将账对好，后陈某2还让吴某帮进修学校对账；2015年3月下旬，其和周某、吴某到郎某办公室，周某让杨某1、黄某胜抓紧时间将2015年的账对好，杨某1在黄某胜离开后当着郎某的面向周某反映称黄某胜有问题，并拿出一张A4纸流水复印件，称流水上有几笔资金有问题，周某、吴某看后让杨某1下午马上去拉银行对账单，当时杨某1还反映黄某胜之前擅自拿着杨某1的身份证开通进修学校账户的网银，后又将网银注销之事等事实；
7、证人陈某2的证言，证实其时任余杭区教育局会计核算中心副主任兼计划财务科科员，2014年、2015年，其参加了对进修学校三公经费使用情况的检查，2015年本来不准备检查进修学校三公经费使用情况，但郎某找到其称郎某刚担任进修学校校长，不放心进修学校的财务状况，要求对进修学校进修检查，其向周某反映后周某将进修学校安排进了三公经费检查范围；2014年底，为了不影响考核，其和方某商量将余杭区教育局所有的培训经费统一拨付给进修学校，然后由进修学校使用或拨付给其他学校，此方案经领导同意后，其告诉郎某余杭区教育局有一笔1000多万元的培训费要打到进修学校账户，让进修学校不要使用该笔资金，黄某胜开收据给会计核算中心后，财政国库将该笔资金拨付至进修学校；2015年2月9日，在对进修学校进行检查过程中，杨某1反映杨某1的会计账和黄某胜的出纳账对不上，其等人要求杨某1和黄某胜在3月底前将账对好，当天杨某1还反映黄某胜瞒着杨某1开通进修学校网银，并称网银已经停掉了，其印象中郎某也在场，但也有可能走开过，当天其等人查完账后其将进修学校账对不牢及开通过网银之事告诉了郎某，并建议进修学校开通网银；2015年3月，其得知进修学校对账进度很慢之后让吴某指导进修学校对账，但后来吴某反映进修学校对账还是很慢，其遂将该情况反映给周某；2015年3月底的一天，周某、吴某、郁某到进修学校要求进修学校在2015年4月10日前将账对好等事实；
8、证人杨某2的证言，证实2013年3月，其开始担任进修学校副校长；郎某担任进修学校校长后，要求师某1项目在开班之前要做预算，预算单经过师某1主任、副校长、校长签字之后师某1项目才能实施，分管师某1工作的副校长签字审核师某1经费报销，同时针对姚某离任审计报告反映的问题，多次召开财务专项会议进行整改，并形成整改意见上报余杭区教育局，另外针对财务账目对不牢的问题，请余杭区教育局计财科对进修学校账目进行审计；2015年1月5日，其参加了财务会议，其记得会议当天杨某1和黄某胜没有发生争吵，也没有人提起开通进修学校网银；2015年4月9日黄某胜出事后，杨某1告诉其和郎春燕，当初黄某胜开通进修学校账户网银后，杨某1让黄某胜将其中一个U盾给杨某1，但黄某胜不肯，后黄某胜告诉杨某1已经将网银注销，杨某1还称黄某胜骗走杨某1的身份证去开通网银等事实；
9、证人邵某的证言，证实2014年8月，其开始担任进修学校书记，但直到2014年12月才开始接手进修学校工作，负责党建及食堂工作；2014年11月的一天，杨某1告诉其黄某胜经常不将财务凭证交给杨某1，杨某1还称有一次在做账时，黄某胜将给杨某1的一份做账凭证要了回去，同时杨某1向其出示一张内容经过遮挡的A4纸复印件，意思是黄某胜在财务上有问题，并称该份材料是郎某校长让杨某1提供证据后杨某1才到银行拉出来的，其看不懂，当时杨某1称已经将此事告诉了郎某；2014年底或2015年初，郎某针对姚某离任审计中发现的财务问题召集其和张某、杨某2等人开过几次会，商量财务整改措施，在涉及到财务专业问题时，杨某1、黄某胜也会参加；2014年底左右，杨某1多次提出要开通进修学校网银，包括开会时，郎某也是同意的，其印象中陈某2、吴某到进修学校进行检查时杨某1提出进修学校要开通网银以便杨某1监督出纳的资金使用情况，当时郎某也同意并让黄某胜开通网银，但黄某胜一直没有去开通网银，其记得杨某1曾向黄某胜要过进修学校的网银U盾；2015年1月5日，其参加了进修学校召开的财务整改会议，会上杨某1和黄某胜有无提及网银U盾的事情其记不清了，因为张某是负责记录会议内容的，所以张某肯定清楚；黄某胜出事后的一天晚上，杨某1打了一个电话给其，意思是有些事情杨某1之前向郎某汇报过的，怕郎某赖账不承认，但具体什么事情杨某1没有告诉其；姚某离任时没有与其进行过交接等事实；
10、证人张某的证言，证实其时任进修学校办公室主任，主要负责进修学校的文件收发、会议记录等工作；2015年1月初，进修学校召开财务整改会议，其和郎某、邵某、杨某2、杨某1、黄某胜等人参会，其担任会议记录，在会议上，杨某1指责黄某胜一人拿着进修学校网银的二个U盾不符合规定，并让黄某胜交出一个U盾给杨某1，黄某胜回复称要把网银停掉，但杨某1不同意，双方为此发生争吵，当时郎某也说网银不能停，但没有要求黄某胜交出一个U盾给杨某1，也没有要求去核实网银的交易情况，其当时只记录了关于整改财务制度的情况，后面因为网银的事情吵起来后其就没有记录了，其在此次会议前不知道黄某胜开通进修学校账户网银的事情，但黄某胜曾多次以变更银行账户为由从其处借用公章；侦查人员出示的编号为NO.1102713336的收款收据上“张某”签名是其签的，当时是姚某将其叫到姚某的办公室在没有给其看过其他材料的情况下直接让其签字的；其得知黄某胜贪污公款3000余万元并在2015年4月9日自杀的事情后非常震惊，因为黄某胜贪污公款数额巨大，导致外界对余杭区教育系统及进修学校有很多负面议论，对进修学校老师的信任度大大降低，甚至认为进修学校的老师都参与贪污，影响非常恶劣，同时也暴露了前后两任校长存在财务管理不严的问题等事实；
11、证人单某的证言，证实其时任余杭区财政局行财科副科长；进修学校领导在发现黄某胜存在财务违规问题后，应及时更换财务人员，并组织核实黄某胜具体挪用公款金额、次数等，同时向上级报告；余杭区财政拨付给教育系统用于提高教师教育水平的专项培训资金被黄某胜贪污，暴露出进修学校领导在财务管理方面存在很多问题，也说明余杭区教育局对进修学校进行财务检查及对校长进行离任审计过程中存在检查不到位或流于形式的问题，应该追究相关人员的法律责任等事实；
12、证人丁某的证言，证实其时任进修学校的老师，黄某胜贪污巨额公款之事给进修学校全体教职员工造成沉重打击，严重损害了进修学校教师乃至教育系统的名声，造成了无法挽回的损失，进修学校前后两任校长对此事都负有责任等事实；
13、证人罗某、严某的证言，证实罗某时任余杭区教育局办公室主任，严某时任余杭区教育局人才中心督学，黄某胜贪污巨额公款之事给余杭区教育事业和教育系统带来沉重打击，影响恶劣，应该追究相关人员的法律责任等事实；
14、事业单位法人证书、组织机构代码证、关于同意杭州市x进修学校更名的批复，证实杭州市x进修学校系余杭区教育局举办的事业法人，为全区中小学（含幼儿园）教师、干部提供各种进修、培训服务，并提供短期培训及学历函授教育，经费来源为财政补助，2015年1月经杭州市余杭区机构编制委员会同意更名为杭州市余杭教育学院的事实；
15、杭州市x进修学校文件、会议记录，证实被告人郎某全面负责，主持进修学校各项工作，协调工会、办公室、财务工作的事实；
16、浙江省中小学教师专业发展培训若干规定（试行）、杭州市余杭区教师培训专项资金管理暂行办法、杭州市余杭区教育局关于进一步加强中小学（幼儿园）食堂管理工作的意见、余杭区教育系统2014年师某2干训工作计划，证实组织教师培训是各级教育行政部门和中小学校应尽的责任，中小学教师专业发展培训由各级教育行政部门统一管理，实行统一筹划，各地财政要按每年不少于当地教职工工资总额3%的比例安排专项资金，用于中小学教师的培训，余杭区财政按全区教职工工资总额3%的比例安排培训专项资金，其中专项资金的30%用于余杭区指定培训项目，教师培训专项资金实行单独核算，专款专用，凭合格有效票据据实报销，报销材料齐全、程序规范，支出合情合理、合法合规；食堂工作实行学校法人负责制，校长是第一责任人，对学校食堂管理工作负总则，严格实行食堂财务单独核算机制，学校应定期和不定期组织食堂工作检查，建立学校食堂年审制度，年审不合格的，要及时整改，食堂各项支出要获得合法、有效的票据，在经办人和负责人签字确认后，办理相应报销手续，并据此入账的事实；
17、进修学校工作完成情况及工作计划表，证实进修学校每月培训工作计划及完成情况；
18、关于姚某同志任职期间经济责任的审计报告、食堂账户银行对账单，证实2014年10月10日至11日，浙江天平会计师事务所有限责任公司对姚某担任进修学校校长职务期间（2011年8月至2014年7月）的经济责任进行审计，发现存在（1）货币资金管理不到位，现金、银行日记账登记不及时，未做到“日清月结”，每月月末未对银行对账单与银行日记账进行核对，对于未达账未查明原因，对于期后入账情况未予以关注，存在入错账、重复入账现象；（2）其他应收款长期挂账，应缴财政专户资金上划不及时，结余资金上划错误等；（3）2014年4月前会议费、培训费报销均无参加人员签到单，无法保证真实性、合法性；（4）食堂、工会入账不及时、不规范，未按收支发生月份及时登记入账，食堂入账明细与实际发生不一致，工会报表不勾稽，工会收支不平衡，亏损额较大，并提出（1）加强货币资金管理，加强对现金、银行存款日常的管理，做到日结日清，账实一致，账账相符，每月核对银行对账单和银行日记账，编制现金余额调节表，对于未达账部分应及时入账；（2）定期清理往来账，应及时按规定上划财政专户资金，避免再出现上缴滞后现象；（3）加强会议费、培训费支出管理；（4）食堂、工会收支应按月及时登记入账，形成月报表，加强核算管理；（5）提高财务人员执业水平等建议，审计报告所附食堂资产负债表显示2011年、2012年、2013年、2014年1-7月，食堂结余分别为521978.06元、277809.32元、723313.65元、115552.05元，合计1638653.08元，2014年8月31日食堂资产共计1750113.34元（其中现金154.4元、银行存款1749958.94元），而银行对账单显示2014年7月31日食堂账户实际余额仅为123448.4元，2014年8月31日食堂账户实际余额仅为162013.7元的事实；
19、单位结算产品服务申请书、单位账户业务授权书、企业银行数字证书业务申请表、网上企业银行维护申请表、更换印章申请书、变更银行结算账户申请书、身份证、事业单位法人证书、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证，证实落款时间为2014年10月16日的招商银行单位结算产品服务申请书上单位名称为杭州市x进修学校，经办人为被授权代理人黄某胜，账号尾号为0303，申请服务项目为开通网上企业银行服务（包括支付、内部转账等），并有“姚某”印鉴及签名，还附有黄某胜身份证复印件；落款时间为2014年11月18日的招商银行更换印章申请书上进修学校申请将尾号为0701的杭州市x进修学校基建账号的预留印章由原姚某名章更换为郎某名章，经办人为被授权人黄某胜，并有郎某印鉴，还附有进修学校的法人证书、组织机构代码证、税务登记证及郎某、姚某、黄某胜身份证复印件；提交日期为2014年11月24日的招商银行网上企业银行维护申请表上申请单位为杭州市x进修学校食堂，账号尾号为0502，联系人为黄某胜，客户申请为网银注销，并有郎某及杭州市x进修学校食堂财务专用章印鉴，还附有黄某胜身份证复印件；落款时间为2014年12月15日的招商银行单位结算产品服务申请书上单位名称为杭州市x进修学校食堂，经办人为被授权代理人黄某胜，账号尾号为0502，申请服务项目为开通网上企业银行服务（包括支付、内部转账等），管理员为黄某胜、胡某，其中胡某数字证书的指定代领人为黄某胜，并有“郎某”印鉴及签名，还附有黄某胜身份证复印件；申请日期为2014年12月16日、编号为15710006104797的招商银行企业银行数字证书业务申请表上申请种类为新申请，申请单位为杭州市x进修学校食堂，账号尾号为0502，经办人为黄某胜，授权使用人1为胡某，授权由黄某胜领取数字证书，并有郎某及杭州市x进修学校食堂财务专用章印鉴，申请日期为2014年12月16日、编号为15710006104798的招商银行企业银行数字证书业务申请表上申请种类为维护，申请单位为杭州市x进修学校食堂，账号尾号为0502，经办人为黄某胜，维护类型为遗失补发，授权使用人及数字证书领取人均为黄某胜，并有郎某及杭州市x进修学校食堂财务专用章印鉴；落款时间2015年1月19日的招商银行单位结算产品服务申请书上单位名称为杭州市x进修学校，经办人为被授权代理人黄某胜，账号尾号为0303，申请服务项目为开通网上企业银行服务（包括支付、内部转账等），并有郎某印鉴，还附有黄某胜身份证复印件等事实；
20、进修学校食堂资产负债表、收支明细表、账务明细清单、银行对账单、明细账、付款回单、交易明细表、对账单、黄某胜及朱某银行账户明细，证实2014年7月31日，进修学校食堂账户资金余额为123448.4元，同年8月31日，进修学校食堂账户资金余额为162013.7元；2014年7月18日、28日，进修学校行政基本户共向黄某胜及其妻子朱某个人账户净转出资金46996元；2014年8月1日至2015年4月9日期间，进修学校行政基本户共向黄某胜及其妻子朱某个人账户净转出资金13873488.9元，食堂账户共向黄某胜个人账户净转出资金14231173.3元，扣除2014年10月29日黄某胜向进修学校工会账户转入的35000元，进修学校在此期间合计向黄某胜及其妻子朱某个人账户净转出资金28069662.2元，其中在2014年10月17日，食堂账户向黄某胜个人账户转账124600元（之后无124600元资金存入食堂账户）；截至2014年11月4日，行政基本户合计向黄某胜及其妻子朱某个人账户净转入100余万元，食堂账户合计向黄某胜个人账户净转入170万余元，此后直至案发，行政基本户合计向黄某胜个人账户净转入1280余万元，食堂账户合计向黄某胜个人账户净转入1250余万元，2015年4月9日，食堂账户余额仅为41.69元，工会账户余额仅为257.21元的事实；
21、关于x进修学校账户资金短缺情况的说明、余杭区审计局余审调报[2015]6号审计调查报告，证实2015年4月9日黄某胜畏罪自杀后，余杭区审计局对进修学校2011年至2015年4月9日的全部账册、凭证、收据存根进行了封存，并依据封存资料对进修学校账户资金情况进行了审查，查明截止2015年4月9日，进修学校账面单位资金应有余额共计30434054.68元，实有余额共计607.75元，共计短缺30433446.93元，其中行政基本户账面单位资金应有余额28182194.38元，实有余额162.07元，共计短缺28182032.31元，食堂账户账面单位资金应有余额1695511.41元，实有余额96.19元，共计短缺1695415.22元，工会账户账面单位资金应有余额457336.61元，实有余额337.21元，共计短缺456999.40元；进修学校30433446.93元短缺资金分别通过单位网银、支票转账划转至黄某胜及其妻子个人账户和以现金支票直接取现方式被侵吞，进修学校30433446.93元短缺资金主要在2014年8月1日至2015年4月9日期间被侵吞，其中行政基本户共向黄某胜及其妻子朱某个人账户净转出资金13873488.9元，食堂账户共向黄某胜个人账户净转出14231173.3元，扣除2014年10月29日黄某胜向进修学校工会账户转入的35000元，进修学校在此期间合计向黄某胜及其妻子朱某个人账户净转出资金28069662.2元；余杭区审计局另对2012年至2014年余杭区本级教育专项资金管理使用情况进行专项审计，其中进修学校在管理教师培训经费等教育专项资金过程中存在“财务对账机制严重缺失、财务印鉴章和单位公章管理极不规范、对已发现问题校方未引起高度警觉”等问题，被侵吞资金总额中2733.71万元为区教育局下拨的各类培训专项资金的事实；
22、余杭区第一人民医院住院病历、入院记录、手术记录单、死亡记录、居民死亡医学证明（推断）书，证实2015年4月7日，黄某胜入住余杭区第一人民医院，诊断为失血性休克，左腕部切割伤伴桡动脉、桡侧腕屈肌大部分断裂，并经手术治疗，术后一般情况稳定，安返病房；2015年4月9日，因高处坠落伤死亡的事实；
23、户籍证明、无违法犯罪记录证明、中共杭州市余杭区教育局委员会文件、杭州市余杭区教育局文件、杭州市余杭区教育系统教职工聘用合同、事业单位工作人员年度考核登记表，证实被告人郎某的身份、任职情况及查无前科的事实；
24、破案经过，证实案件侦破经过及被告人郎某被抓获归案的事实；
25、杭州市余杭区财政局文件（辩护人提交），证实进修学校系余杭区教育局直属学校的事实；
26、资产负债表、事业单位收入支出总表、单位支出总表（辩护人申请，本院调取），证实2014年8月至2015年4月进修学校财务账目上显示的资产负债及收入支出情况；
27、进修学校会议记录（辩护人申请，本院调取）、郎某的会议记录本（辩护人提交），证实2014年8月1日，方某主持召开进修学校新任领导见面会，郎某与进修学校中层干部见面；2014年9月，郎某主持召开全体教职工会议，并在会议上提出财务签字问题；2014年9月19日，杨某2主持召开全体师某2员工作会议，郎某提出培训经费报销中培训项目的预算表问题，要求师某2员外出活动要有审批单；2014年9月30日，郎某主持召开财务人员会议，针对2014年财务管理专项检查反馈的问题布置整改落实，要求进行自查，及时纠正，出纳把关，保证记账凭证附件齐全，食堂账每月结账，培训经费支出要有项目审批表；2014年12月23日，郎某主持召开财务人员工作会议，针对姚某离任审计报告反馈的问题布置整改措施，要求财务人员严格遵守财务纪律和财务制度，进一步加强管理，提高财务人员的业务能力，增强责任意识，要对学校负责，对校长负责，认真做好工作，具体如下（1）进一步规范学校会议费、培训费支出管理，学校支出报销除发票、会议、培训通知书外，要有参会、参训人员签到表等相关凭证；（2）财务人员收支按月及时登记入账，形成月报表，加强食堂核算管理，对主食、菜品分类核算，加强工会经费支出管理，严格按照《基层工会经费收支管理办法》列支工会经费支出，合理安排工会经费支出等；2015年1月5日，郎某主持召开财务工作专项会议，逐条解决2014年10月审计中发现的问题，要求做到日结月清，每月月末根据银行对账单对账，食堂账从2014年9月开始按月报账，工会账从2014年10月开始按月报账，由邵书记牵头召开协调会议，健全','2018-09-30
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