安徽省休宁县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖1022行初5号
原告：陈某某，男，汉族，1969年11月10日出生，住安徽省休宁县。
委托代理人：倪立峰，安徽金天都律师事务所律师。
委托代理人：刘晓玲，安徽金天都律师事务所律师。
被告：休宁县民政局，住所地安徽省休宁县海阳镇学府路9号，组织机构代码1134102200315198X1。
法定代表人：胡翠云，系该局局长。
委托代理人：章迎春，系该局副局长。
委托代理人：徐迎春，安徽齐峰律师事务所律师。
第三人：杨某某，女，苗族，1972年4月17日出生，户籍地云南省屏边县，现住四川省南充市嘉陵区。
原告陈某某诉被告休宁县民政局与第三人杨某某民政行政管理民政（行政）登记纠纷一案，于2017年8月14日向本院提起诉讼。本院于2017年8月14日立案受理后，于2017年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。案件审理过程中，原告陈某某向本院提出指纹鉴定申请。本院依法组成合议庭，分别于2017年11月10日、2017年12月25日公开开庭审理了本案。原告陈某某及其委托代理人倪立锋、刘晓玲，被告休宁县民政局副职负责人章迎春及委托代理人徐迎春到庭参加诉讼，第三人杨某某经本院参加诉讼通知书传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告休宁县民政局于2006年1月4日认定陈某某与杨某某的结婚申请符合《中华人民共和国婚姻法》规定，予以登记，并颁发了皖黄休字第060007号结婚证。
原告陈某某诉称，其于2005年在浙江宁波打工时经人介绍认识云南屏边女子“杨某某”，相处后两人于2006年1月4日到休宁县民政局处登记结婚，婚后生育一子，名叫陈某某。此后双方一直在外务工，直至2013年11月份才发现“杨某某”本名为“黄某”，申请结婚登记时系冒用他人身份信息进行登记，为解决原告与杨某某、黄某之间婚姻关系问题，自2013年底开始，原告多次向被告及相关部门反映情况，请求撤销与杨某某之间的结婚证，被告却以各种理由推卸责任，不予处理。2017年2月4日、2月8日原告再次向被告反映并申请，请求被告撤销其颁发的皖黄休结字060007号结婚证，但时至今日早已超过60日被告并未给予理睬，显属行政不作为。其认为，休宁县民政局在颁发皖黄休结字060007号结婚证时，审查不严，注册登记的内容与客观事实不符，该证的颁发违反了相关法律规定，实施的行政行为违法，应予以撤销，故向法院提起诉讼，要求判令撤销休宁县民政局颁发的皖黄休结字060007号结婚证，鉴定费2000元法院依法判决，案件受理费由休宁县民政局承担。
原告陈某某在法定期限内向本院提交共三组证据：1、陈寿昌身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、结婚证(皖黄休结字第060007号)、杨某某身份证、民事调解书，证明黄某申请结婚登记时系冒用他人身份信息进行登记的事实；3、情况反映、撤销申请书、快递单，证明原告多次向被告反映情况，请求撤销结婚证的事实。
被告休宁县民政局辩称：1、原告要求撤销婚姻登记无事实依据。原告无证据证明2006年1月4日是“黄某”与原告一起到被告处办理结婚登记，也无证据证明登记申请人“杨某某”的身份信息被“黄粗”冒用进行婚姻登记。原告反映后，为查明情况，被告请求休宁县公安局给予协助，查明是否存在“黄某”冒用“杨某某”身份信息进行婚姻登记的情况。休宁县公安局就黄某的身份信息向云南省金平苗族瑶族傣族自治县公安局发出协查函，该局出具了《协查回函》。就黄某离婚情况向云南省金平苗族瑶族傣族自治县人民法院发出协查函，该院予以回函确认。云南省屏边县公安局就杨美荣的身份及婚姻信息也予以回复。现有的资料只能证明黄某、杨某某确有其人存在以及各自的婚姻家庭情况，无法证明皖黄休结字060007号结婚证的登记是“黄某”冒用“杨某某”身份信息进行登记。2、被告严格执行《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》的规定，依法对原告与杨某某的结婚申请予以受理、审查、登记，无任何违规行为：①登记档案显示2006年1月4日，原告和杨某某亲自到登记机构，持有并提交各自的身份证、户口薄，填写《申请结婚登记声明书》并在《结婚登记审查处理表》上签名捺印，提交合影照片。经被告方登记员审查其提交的资料，符合法定的形式要求，无不一致之处，被告依法予以登记结婚。②被告对申请人提交的材料，仅负有形式审查的责任，无能力也无权利进行实质审查，更无权利要求婚姻登记的当事人证明“我”就是“我”。3、原告要求被告撤销其婚姻登记无法律依据。即使本案存在“黄某”冒用“杨某某”身份信息进行婚姻登记的情形，被告也无权予以撤销。根据《婚姻法》第十一条、《婚姻登记条例》第九条、《婚姻登记工作规范》第五章的规定，被告仅有权对“因胁迫结婚的”情况依据受胁迫方的申请，撤销婚姻登记。对“除受胁迫结婚外，以任何理由宣布婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理”（《婚姻登记工作规范》第52条）。4、原告的诉讼请求与其主张的理由互相矛盾。原告的诉讼请求是撤销皖黄休结字060007号结婚证，而主张的理由是“登记的内容与客观事实不符，该证的颁发违反了相关法律的规定，实施的行政行为违法，应为无效”。答辩人认为，撤销婚姻登记和认定无效婚姻是两个不同的诉，前者为行政诉讼，后者为民事诉讼，且认定婚姻无效应以另一方配偶为被告。请法院对本案的案由依法进行审查并向双方释明。
综上，被告认为原告诉请撤销皖黄休结字060007号结婚证无事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。
被告休宁县民政局在法定期限内向本院提交共五组证据：1、休宁县民政局统一社会信用代码证复印件，证明被告的主体资格及法定代表人为胡翠云；2、休宁县民政局婚姻登记员证书复印件，该证由安徽省民政厅颁发，证明婚姻登记员的资格，有合法的登记员证书；3、《婚姻登记审查处理表》、《申请婚姻登记声明书》二份、陈某某和杨某某身份证、户口薄复印件各一份，来源于休宁县档案局，证明原告在被告处结婚登记时依法提交了身份证、户口薄，签署了结婚登记声明书并在《婚姻登记审查处理表》上签名捺印，被告依法审查并予以登记。4、被告给休宁县公安局发出要求协查的函、休宁县公安局给相关公安机关、法院发出的协查函及回函复印件，证明本案原告向被告反应其婚姻登记存在身份情况冒用后，被告立即调查了相关事实，经休宁县公安局向案涉黄某、杨某某户籍地公安机关、法院发函调查，取得了相关资料的事实；5、《中华人民共和国婚姻法》、《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作规范》打印件，证明被告在给原告办理婚姻登记的法律依据，依据的条款为：《中华人民共和国婚姻法》第8条；《婚姻登记条例》第5、7条；《婚姻登记工作规范》第28、29条。
经庭审举证、质证，原告陈寿昌及其代理人对被告休宁县民政局提供的证据的质证意见是：对证据1、2关联性、合法性、真实性均无异议。对证据3《结婚登记审查登记表》关联性无异议，真实性、合法性存在异议：1、处理表中的照片并非本案第三人杨某某，系原告现在妻子黄某，在当时陈某某与黄某到民政局登记时，黄某的容貌、样貌与身份证上的照片两者之间不是一个人，登记员应该可以看出这两个人不是一个人，所以被告未尽合理的审查的义务；2、据原告表述，黄某不会写字，审查处理表中的杨某某签字系原告帮忙执笔代签，故对证据3中陈某某签名的申请登记结婚登记声明书的真实性、合法性、关联性无异议，对杨某某签名的真实性、合法性、关联性有异议。对陈某某身份证、杨某某身份证户口本真实性、合法性无异议，证明目的有异议，即使按照被告的说法，民政部门在办理婚姻登记时只对身份信息进行形式审查，也没有严格对比杨某某和黄某原貌，这两人是有区别的，所以说被告也未尽到形式审查的要求。对证据4中休宁县公安局函件真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，这份函件民政局要解决的问题是黄某是否存在冒用他人身份信息的行为，按照常规来看，是否冒用他人身份信息休宁县公安局是无法查实。对于金平苗族瑶族傣族自治县公安局的协查函真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，该局也无法查实黄粗是否冒用他人身份信息的相关情况，对金屏县公安局提出的协查复函真实性、合法性、关联性无异议，恰恰反映该局无法查实黄粗是否冒用他人身份信息的基本情况。休宁县公安局致金平苗族瑶族傣族自治县人民法院的协查复函真实性、关联性、合法性无异议，恰恰反映了原告方在诉请中所反应的相关事实。对休宁县公安局对屏边县公安局发出的协查函，屏边县公安局湾塘派出所提出的情况说明、户口登记本、常住人口登记表、行政案件权利告知书真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该证据反映了确有杨某某其人。对证据5的真实性、关联性、合法性、证明目的无异议。
被告休宁县民政局对原告陈某某提供的证据的质证意见是：对证据1三性无异议。证据2中结婚证、杨美荣身份证三性无异议，该两份证据证明原告的妻子杨某某持有公安机关颁发的身份证，被告依法于2006年1月4日为原告和杨美荣进行婚姻登记并颁发结婚证。对民事调解书真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议，该组证据不能证明调解书上的黄粗与本案婚姻登记行为有关联，更不能证明2006年1月4日是黄某冒用杨某某身份信息进行婚姻登记。证据3情况反映、申请、快递单真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告反映的事实、申请撤销的理由被告方认为没有法律依据，根据原告的上述申请和反映，被告也进行了调查，并将相关的调查资料作为证据提交给法庭，说明被告对原告的申请也依法给予了积极的处理，履行了行政机关的职责。
第三人杨某某未出庭参加诉讼也未提交书面意见，但在举证期限内向本院提交了一份证明（含第三人身份证复印件），该证明由南充市公安局嘉陵区分局曲水派出所出具，证明“杨某某与我辖区杨珍51292119720417266X属同一人系双重户口”。
原告陈某某对第三人提交证据的质证意见是:对证据的真实性、合法性、关联性无异议。结合杨某某的询问笔录恰恰反映杨美荣并未改嫁，也未去过安徽的事实，另与其本人的身份证丢失的情况相吻合。
被告休宁县民政局对第三人提交证据的质证意见是：对第三人身份证复印件及派出所证明三性无异议，但该证据不能否定杨某某与原告于2006年1月4日在休宁县民政局登记结婚的事实。
本案审理过程中，本院依陈某某申请，委托浙江法会司法鉴定所对《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》中“杨某某”签名上指印是否为黄某本人所捺进行了鉴定，鉴定意见为：“休宁县人民法院委托的《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》中“杨某某”签名上的两枚红色指印均为黄某本人的右手食指捺印形成”。
原告陈某某对该鉴定意见书的质证意见是：对鉴定报告的真实性、合法性、关联性无异议可以作为本案证据使用，鉴定意见反映了在办理婚姻登记时，黄某冒用杨某某身份证信息进行结婚登记的事实。
被告休宁县民政局对该鉴定意见书的质证意见是：对鉴定报告无异议，鉴定的人员资格、程序无异议，根据司法鉴定结果，黄某冒用本案第三人杨某某的身份信息在被告处申请结婚登记，导致结婚登记与实际情况不符，原告及黄某应承担该违法行为造成的后果。
经庭审质证，本院对原告陈某某的证据认定如下：对证据1、2、3的真实性均予以认定，黄某是否冒用杨某某身份信息系本案争议焦点，将在裁判说理部分予以阐述。本院对被告休宁县民政局的证据认定如下：对证据1、4、5的真实性均予以认定，对证据2、3涉及到休宁县民政局在婚姻登记过程中是否尽到审查义务，系本案争议焦点，将在裁判说理部分予以阐述。本院对第三人杨某某的证据的真实性予以认定。本院对司法鉴定意见书三性均予以认定，可以作为本案定案证据。
经审理查明，原告陈寿昌与“杨某某”于2006年1月4日向休宁县民政局申请结婚登记，根据结婚登记要求，其二人向被告提供了身份证、户口本，并提交了本人签名或捺印的《申请结婚登记声明书》，填写了《结婚登记审查处理表》。被告经审查，认为原告与第三人申请结婚符合《婚姻登记条例》相关规定，给予原告与第三人颁发了皖黄休字第060007号结婚证。婚后，二人生育一子陈某某。据陈某某陈述，2013年因“杨某某”一代身份证到期，需要回云南原籍更换二代身份证，陈某某陪同其一同前往云南老家才发现“杨某某”本名为“黄某”。2013年10月23日，黄某经云南省金平苗族瑶族傣族自治县人民法院（2013）金民一初字第334号民事调解书调解其与余某离婚。陈某某认为申请结婚登记时与其生活的配偶黄某系冒用他人身份信息进行登记，便前往休宁县民政局要求撤销结婚登记，2017年2月4日、2月8日原告向被告反映并申请，请求被告撤销其颁发的皖黄休结字060007号结婚证。被告休宁县民政局就此事向休宁县公安局发函请求协助调查。2017年8月14日，原告向本院提起行政诉讼，要求撤销休宁县民政局颁发的皖黄休结字060007号结婚证。2017年11月10日陈寿昌申请对《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》中“杨某某”签名上指印是否为黄某本人所捺进行了鉴定。经鉴定《结婚登记审查处理表》、《申请结婚登记声明书》中“杨某某”签名上的两枚红色指印均为黄某本人的右手食指捺印形成。
本院认为，根据《婚姻登记条例》第五条、第七条的规定，原告与“杨某某”在申请结婚登记时需向被告提供的材料有本人的户口簿、身份证，本人无配偶及对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。被告对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行了审查并询问相关情况，对符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证。本案在结婚登记过程中，被告休宁县民政局收取的申请材料齐全，且进行了形式上的审查。限于登记机关的客观条件和能力，无法仅凭肉眼就能辨明申请人提交的身份证上照片与本人不一致。故认为被告在实施本起结婚登记中已经尽了合理的审查义务，没有违反《婚姻登记条例》中相关程序和实体上的规定。根据司法鉴定意见书可以认定原告陈某某生活中的配偶黄某冒用第三人“杨美荣”的身份信息进行结婚登记事实存在，该行为违反了《中华人民共和国婚姻法》的强制性规定。该起结婚登记行为依据的主要证据系虚假的，致使作出行政登记行为的主要证据不足，现原告要求撤销被告为原告和第三人颁发的皖黄休结字060007号结婚证应予准许。因休宁县民政局在进行婚姻登记时并无过错，过错在申请结婚登记方提交虚假身份证明，故鉴定费2000元应由过错方即原告陈某某承担。据此，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销休宁县民政局为陈某某与杨某某颁发的皖黄休结字060007号结婚证。
二、鉴定费2000元由原告陈某某承担。
案件诉讼费50元由原告陈某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省黄山市中级人民法院。
审 判 长 侯继明
审 判 员 吴筱玲
人民陪审员 方美蓉
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 金 丹