安徽省六安市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2018)皖15行赔终2号
上诉人（一审原告）张龙生，男，1966年6月23日出生，汉族，住安徽省舒城县。
委托代理人张新生，安徽龙鼎律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）舒城县城市管理行政执法局，住所地安徽省舒城县城关镇桃溪路，统一社会信用代码11341425486254966G。
法定代表人张俊社，该局局长。
出庭负责人万伟，该局副局长。
委托代理人刘万传，该局工作人员。
委托代理人沈菊，安徽ＸＸ兵律师事务所律师。
张龙生与舒城县城市管理行政执法局（以下简称舒城县执法局）房屋强拆行政赔偿一案，安徽省舒城县人民法院于2017年12月5日作出（2017）皖1523行赔初5号行政赔偿判决，张龙生不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。上诉人张龙生及其委托代理人张新生，被上诉人舒城县执法局副局长万某及委托代理人刘万传、沈菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张龙生一审诉称，2015年12月1日，被告组织人员对原告搭建的房屋进行强制拆除，造成原告经济损失。舒城县人民法院（2016）皖1523行初20号行政判决书，已经确认被告强制拆除原告违法建筑的行政行为违法。现要求被告赔偿原告损失31万元。
舒城县执法局一审辩称，被告强制拆除的建筑物已被依法确认为违法建筑物，对违法建筑物的拆除所造成的损失由原告自行承担。原告要求赔偿损失的数额，应当提供证据予以证明，否则将承担举证不能的后果。
一审法院经审理查明，1999年，原告购买舒城县城关镇春秋路春秋农贸综合市场141号商铺，为一上一下两间，建筑面积为45.25平方米，并办理了房产证。2009年5月，原告在未取得建设工程规划许可证的情况下，在141号商铺的西、南侧建设二层砖混结构的楼房，建筑面积169.4平方米，其中一层建筑面积87.6平方米，二层建筑面积81.8平方米。2015年9月23日，被告将原告涉嫌违法建设一案立案调查，认定原告上述房屋属于违章建设。2015年10月29日，被告对原告作出舒城管（规划）限告[2015]27号《限期拆除事先告知书》,2015年11月6日，被告作出舒城管（规划）限拆[2015]24号《限期拆除决定书》,2015年11月18日，被告作出舒城管（规划）催告[2015]17号《履行行政决定催告书》,2015年12月1日，被告组织人员对原告上述违法建筑物内物品进行搬离，对该违法建筑物予以拆除，并对建筑物残物进行运走处理。2016年9月23日本院作出（2016）皖1523行初20号行政判决书，确认被告舒城县城市管理行政执法局强制拆除原告张龙生上述违法建筑物的行政行为违法。2017年7月7日，原告向被告递交《要求赔偿申请书》。被告在规定期限内未作出是否赔偿的决定，原告于2017年10月18日提起行政赔偿诉讼。
一审法院认为，人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。本案中，原告被拆除的房屋被认定为违章建筑，对于拆除违章建筑的不予补偿。故原告要求被告赔偿被拆除房屋12.95万元房屋室内装潢装饰的材料、人工费损失以及要求被告登报道歉的诉讼请求，不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告未提供有效证据证明被拆除房屋内存放价值约16万元物品受到损失，其要求被告赔偿的请求缺乏事实根据，不予支持。案经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：驳回原告张龙生的赔偿请求。
张龙生上诉称，一审法院认定事实清楚，适用法律错误。根据相关法律规定，行政赔偿案件，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。舒城县执法局在实施强拆行为时，未通知上诉人，仅在前一天晚上电话通知，但上诉人当时不在家，剥夺了上诉人小心拆除、保留建材使用价值的机会，故对其强制拆除引起的建筑材料损失应给予差额补偿；同时，上诉人房屋内存有生活、日用小商品未来得及搬离，被上诉人亦没有证据证实强拆时对屋内物品进行了搬离、登记。请求二审查明事实，依法改判。
舒城县执法局二审辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人涉案房屋系违法建设，答辩人对其建筑内物品进行搬离才实施拆除行为。人民法院审理行政赔偿案件，请求人和赔偿义务机关对自己的主张应当提供证据，一审法院认定上诉人对物品损失承担举证责任正确。请求驳回上诉，维持原判。
张龙生为了证明自己的主张，向一审法院提交以下证据：
1、舒城县法院（2016）皖1523行初20号行政判决书；
2、《装饰工程报价表》一份、部分装修材料清单一组；
3、清单一份；
4、拆迁现场视频及照片一组；
5、申请书一份，视频一份。
舒城县执法局向一审法院提交以下证据、依据：
1、被告法定代表人身份证明、统一社会信用代码证；
2、舒城县法院判决书、协助调查函；
3、照片一组。
上述证据均已随案移送本院。
二审中，张龙生申请证人代某、李某出庭作证，以证明强拆当天，张龙生本人不在家。
经审查，一审法院对证据的采信符合法律规定，查明的基本事实清楚，二审予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损失提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
本案中，张龙生未经批准擅自建设的事实客观存在，舒城县执法局作为城市管理行政执法部门，有权对其违法行为依法进行查处。针对涉案房屋的拆除行为，一审法院已作出（2016）皖1523行初20号行政判决，认定舒城县执法局未履行公告、未作出强制执行决定，确认该拆除行为违法，张龙生向舒城县执法局申请赔偿，该局未在法定期限内作出回应，现张龙生提起行政赔偿，应对其赔偿请求是否有事实和法律依据进行审查。
从生效裁判可以看出，舒城县执法局在针对违法建筑进行拆除时，除未依法公告并作出强制执行决定外，履行了其他告知、催告等程序，且在强拆实施前，张龙生亦认可接到电话通知，故其行为违法情节较为轻微；张龙生明知其房屋即将被拆除，未主动履行，也不积极配合自行搬迁，对因强拆行为造成其本人损失应承担主要责任。对于上诉人主张房屋建材残料损失，结合实际情况及双方的过错，酌情判处舒城县执法局承担20000元赔偿责任；屋内物品的损失一节，鉴于双方均未能提供证据证实，结合一、二审庭审中对当事人、证人关于涉案房屋使用现状及拆迁过程有无物品被搬出等情况的询问，综合分析，酌情认定张龙生此节损失20000元。至于张龙生要求舒城县执法局就违法强拆行为登报道歉的请求，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定的情形，不予支持。综上，一审法院认定事实清楚，审理程序合法，唯有适用法律不当，予以纠正。
据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、撤销安徽省舒城县人民法院作出的（2017）皖1523行赔初5号行政赔偿判决；
二、舒城县城市管理行政执法局赔偿张龙生因强拆行为造成的财产损失计40000元。
三、驳回张龙生其他赔偿请求。
本判决为终审判决。
审判长 张西湖
审判员 颜 凯
审判员 刘莹洁
二〇一八年三月二十三日
书记员 牛 婧
附：相关法律条文
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。
赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。