湖南省常德市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)湘07行初57号
原告冯德明，男，1944年1月17日出生，汉族，居民，住湖南省汉寿县。
委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。
委托代理人王咸刚，北京冠领律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
被告湖南省汉寿县人民政府，住所地湖南省汉寿县龙阳街道银水东路66号。
法定代表人车世忠，县长。
委托代理人丁天喜，湖南省汉寿县国土资源局工作人员，代理权限为特别授权代理。
委托代理人杨志芳，湖南龙阳律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。
原告冯德明因与被告湖南省汉寿县人民政府(以下简称汉寿县政府)土地行政强制及行政赔偿一案，于2017年7月27日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告冯德明的委托代理人赵间东、王咸刚，被告汉寿县政府的委托代理人丁天喜、杨志芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯德明起诉称，冯德明在汉寿县龙阳镇新街村有一处养殖池塘和修建的配套房屋。2014年9月24日，汉寿县政府组建的龙珠项目建设指挥部组织有关单位人员对房屋进行了强行拆除，抽干了鱼塘，造成了经济损失，依据《国家赔偿法》的规定，请求判令被告汉寿县政府返还农用地使用权，赔偿房屋损失、鱼类损失、被损毁的物品损失和其它损失共计223.29万元。庭审中，经法庭释明，原告特别授权代理人撤回“要求返还农用地使用权”的诉讼请求，增加“要求确认拆除行为违法”的诉讼请求。
被告汉寿县政府答辩认为，原告的起诉超过法定期限；政府征收土地行为合法；要求返还农用地使用权主体不适格；要求赔偿没有事实和法律依据。庭审中，根据原告诉讼请求的变更，被告特别授权代理人口头答辩认为，不要求另行给予举证和答辩期限；政府组织的拆除行为是否违法，由法院裁判，损失大小由法院认定。
原告冯德明提交的主要证据有：①汉寿县国土资源局《限期腾地通知书》；②《损失明细表》；③湖南省汉寿县人民法院(2015)汉行初字第14号行政判决书；④湖南省常德市鼎城区人民法院(2016)湘0703行赔初1号行政判决书。
被告汉寿县政府提交的证据有：①湖南省常德市中级人民法院(2017)湘07行赔终9号行政赔偿判决书；②《补偿金额汇总表》，认定补偿金额为804088元。
对原、被告提交的证据，经庭审举证、质证，本院认定如下：
对原告冯德明提交的证据①、③汉寿县国土资源局《限期腾地通知书》，限期腾地通知行为已被湖南省汉寿县人民法院(2015)汉行初字第14号行政判决书确认违法，该判决已生效，可作为证据使用；证据②《损失明细表》，因无其他相应证据佐证，对其真实性、合法性不予采信，不能作为认定损失的依据；证据④湖南省常德市鼎城区人民法院(2016)湘0703行赔初1号行政判决书，该案经本院二审维持，已发生法律效力，可作为证据使用。
对被告汉寿县政府提交的证据①湖南省常德市中级人民法院(2017)湘07行赔终9号行政赔偿决定书，可直接作为证据使用；②《补偿金额汇总表》，认定补偿金额为804088元。经核查，房屋拆迁调查登记表、林木调查表、地上附着物登记表等载明的类别、项目、面积、物品，经过冯德明签字认可，常德市鼎城区人民法院在审理时进行了质证和认定，本院予以认定。
经审理查明，2013年5月，湖南省人民政府作出(2013)政国土字第927号农用地转用、土地征收审批单，批准汉寿县国土资源局征收包括汉寿县龙阳镇新街社区居委会在内的集体土地约36公顷，建设项目名称为汉寿县龙珠公园项目用地，冯德明位于新街社区的9.8亩养殖池塘及配套房屋在项目征地范围内。2013年6月，汉寿县政府发布汉政通告(2013)8号征收土地的通知和征地补偿安置方案公告，汉寿县国土资源局与新街社区居委会签订了《征收土地协议》并支付了全部土地补偿款。2013年11月21日，汉寿县征地拆迁事务所对涉及征收拆迁冯德明的地上附作物及房屋、鱼塘等财产进行了调查登记与补偿概算，补偿金额为329296元(含搬家费4000元)，双方未达成补偿协议。2014年9月3日，汉寿县国土资源局作出《限期腾地通知书》，通知冯德明在3日内办理征收土地补偿登记手续，领取补偿费并腾出土地，但冯德明拒绝腾地。为了与冯德明进一步协商，汉寿县征地拆迁事务所于2014年9月14日又另行对冯德明的上述财产进行补偿概算，价值804088元，但仍未达成合意。2014年9月19日，龙珠项目建设指挥部拟定《龙珠项目清池拆屋实施方案》，9月24日，龙珠项目建设指挥部组织相关单位和人员对冯德明的房屋予以拆除，将房屋内的其它生产、生活用品搬离拆迁现场，对鱼塘进行了干塘清理。经龙珠项目建设指挥部工作人员现场登记，鱼塘起草鱼等约2534斤，甲鱼约71.5斤，价值共计10083元，已变卖处理，另起的幼鳖和鲫鱼及细鳞鱼等已转到冯德明的其它养殖鱼塘。2015年5月5日，冯德明向汉寿县人民法院提起行政诉讼，请求确认被告的《限期腾地通知书》违法并撤销。2015年8月18日，汉寿县法院作出(2015)汉行初字第14号行政判决，确认《限期腾地通知书》违法。2015年12月，冯德明向汉寿县国土资源局提出国家赔偿申请。2015年12月28日，汉寿县国土资源局作出汉国土资不赔字(2015)第1号不予赔偿决定书。冯德明遂向法院起诉要求被告汉寿县国土资源局、第三人汉寿县人民政府赔偿损失223.29万元并返还土地使用权，经常德市鼎城区人民法院一审、本院二审，均驳回了冯德明的诉讼请求。
另查明，龙珠项目建设指挥部是由汉寿县政府组建的临时机构，在2014年9月19日的搬迁行动中，指挥长李某系汉寿县政府工作人员。
本院认为，汉寿县政府组织成立的“龙珠项目建设指挥部”具体组织实施对冯德明的鱼塘和配套房屋进行强制拆除，应遵守《中华人民共和国行政强制法》的规定，严格执行行政机关强制执行程序，保护公民的合法权益。本案中，汉寿县政府在没有发布强制拆除公告、对冯德明进行催告，也没有作出强制执行决定的情况下，组织人员实施强制拆除，违法了法律规定。汉寿县国土资源局在作出《限期腾地通知》后，冯德明拒不腾出土地，应由汉寿县国土资源局申请人民法院予以强制执行。汉寿县政府没有经过法定程序组织实施强制拆除行为违法。鉴于强制行为已经实施完毕，无可撤销内容，本院对原告冯德明要求确认拆除行为违法的请求予以支持。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…(四)造成财产损害的其他违法行为”。汉寿县政府由于违反法定程序组织强制拆除，给冯德明的财产造成损失，依法应当予以赔偿。
关于损失问题，汉寿县征地拆迁事务所对冯德明养殖鱼塘、配套房屋及地上附着物、林木等实物进行了调查登记，冯德明签字予以认可。汉寿县征地拆迁事务所依据相关政策规定对实物价值进行了测算，确认为804088元，其中包含登记在冯德明亲属冯美兰、冯美娟、冯辉及侄子杨登望名下的房屋款项。对于该认定结果，有事实和文件政策依据，本院予以确认。关于鱼类和拆除时被毁物品损失，在强行干塘时，对部分鱼进行了转场养殖，其余的现场进行了处理，估价10083.5元，但冯德明起诉主张鱼类损失为46.8万元，双方差距较大，强行拆除时，生产生活物品损失也客观存在。但现因无证据、也无法查明鱼类和物品实际损失，对此，本院酌定鱼类和物品损失共计5万元。冯德明提出的损失明细还包括其他损失16.1万元，因无其它证据佐证，本院不予采信。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(一)项、第七十六条以及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条的规定，判决如下：
一、确认被告湖南省汉寿县人民政府2014年9月24日组织实施的强制拆除行为违法；
二、被告湖南省汉寿县人民政府赔偿原告冯德明损失共计854088元，限本判决生效后15日内履行。
案件受理费50元由被告汉寿县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审判长 王 继 春
审判员 唐 招 军
审判员 曾 丰 琪
二〇一七年十月十二日
书记员 朱逸倩男
附：相关法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条第二款(一)项：行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
第七十六条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条：人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿损失的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。