广东省惠州市惠城区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)惠城法行初字第85号
原告：张小松，男，汉族，1996年8月14日出生，住址：四川省渠县。
委托代理人：周维成，男，汉族，1942年10月18日出生，住址：四川省广安市广安区。与原告系亲属关系。
被告：惠州市公安局惠城区分局，住所地：惠州市惠城区演达大道40号。
法定代表人：宋庆华，局长。
委托代理人：廖宇强、程佳豪，法制室警察。
原告张小松诉被告惠州市公安局惠城区分局公安行政不作为及行政赔偿纠纷一案，于2015年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月21日立案后，于2015年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月26日公开开庭审理了本案。原告张小松及其委托代理人周维成，被告惠州市公安局惠城区分局的委托代理人廖宇强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张小松于2014年10月向被告的派出机构马庄派出所反映其身份信息被他人冒用，经马庄派出所查证属实后，原告于2014年12月要求被告依法更正原告在全国违法犯罪人员信息资源库的犯罪身份信息。原告起诉之前，原告在全国违法犯罪人员信息资源库的犯罪身份信息仍未得到更正。
原告张小松诉称，2011年5月25日惠州市惠城区人民法院在审理一起涉嫌抢劫案，案号为(2011)惠城法刑二初字第l89号，在该案判决书第二项中：“被告人张小松犯抢劫罪，判处有期徒刑五年六个月，并处罚金四千元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日抵刑期一日。即自2010年12月23日起至2016年6月22日止。罚金应在本判决生效之日起一个月内，一次性向本院缴纳，上缴国库)”的犯罪判决。该案判决后，于2011年l0月14日将该犯罪人张小松录入全国违法犯罪人员信息资源库。2014年7月25日原告报名参军。因原告系犯罪人份信息被剔除。事实上原告并非上述案件的犯罪人，本案真正的犯罪人张小松，男，l994年7月l8日出生，其父亲名叫张庆术，母亲名叫庞启江，其户籍地址为渠县××××号。该犯罪人与原告系同名，但不同年龄、不同身份证号码、不同住址、父母名字也不同。为此，原告向贵院反映，2014年11月26日贵院下达了(2011)惠城法刑二初字第189号刑事裁定书，裁定将原判决书正文的第一页第十二行的“l996年8月l4日出生”现分别更正为“1994年7月18日出生”，“户籍所在地：渠县屏西乡××组××号”。2014年11月29日贵院向四川省渠县邢琊派出所致函更正原告犯罪信息，该派出所答复原告根据公安部有关规定“哪里入网犯罪记录由哪里的公安机关撤销”的相关规定。2014年12月原告及家属到惠城区公安分局马庄派出所反映并要求纠正原告犯罪身份信息，该所领导同意办理并向广东省公安厅申报纠正。事实上原告多次向被告反映要求纠正，被告一推再拖，没有为原告纠正犯罪身份信息。2015年7月6日原告为此与父亲张贤建去最高人民法院信访，最高人民法院答复要我们去找设在深圳市××一个巡回法庭，我们从北京返往深圳，深圳巡回法庭答复要原告直接提起行政诉讼，起诉被告行政不作为。综上所述，由于被告行政不作为，造成原告犯罪身份信息至今没有纠正和撤销，造成一个热血青年不能应征入伍、造成原告失学和造成原告及家人来回奔波，花费大量人力和车旅费用，造成原告心灵遭受巨大痛苦。为维护原告的合法权利，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条之规定向贵院起诉，请求判令：1、依法确认被告行政不作为；2、被告纠正原告户籍犯罪身份信息；3、责令被告在市级以上报刊公开向原告赔理道歉、恢复名誉、赔偿损失15万元（精神损失10万元、误工费3万元、车旅费2万元）。
原告向法庭提交了如下证据：1、身份证，证明原告诉讼主体资格；2、刑事判决书，证明被告人张小松犯抢劫罪判处有期徒刑五年六个月的事实；3、刑事裁定书，证明2011（2011）惠城法刑二初字第189号裁定更正被告张小松个人身份信息；4、全国违法人员信息，证明2011年10月14日原告被列为全国违法犯罪人员信息库；5、函件，证明2014年11月29日贵院函告派出所更正有误人员信息；6、学校证明，证明被告人在抓人的时候，原告在校读书；7、证明，证明被告的犯罪信息公开导致原告的损失。庭审后，原告补充提交一组交通费、住宿费发票，证明原告及其父亲张贤建近一年为解决冒用名字一事所支出的交通费及住宿费。
被告惠州市公安局惠城区分局辩称，一、2014年10月，张小松至马庄派出所反映，其身份被他人盗用。马庄所民警经查证核实，冒用张小松身份正在服刑的犯罪分子真实身份信息：张小松，男，身份证号是，户籍地四川省渠县屏西乡林湾村1组19号。后马庄所民警已将调查情况及相关资料报送惠城区人民法院。同时，因为办案单位将案件录入公安内部的警务综合应用平台后，办案单位及惠城区公安分局均无权限删除或修改已录入的嫌疑人信息，需层报惠州市公安局信通科执行修改或删除。至此，马庄派出所已将查实的信息报惠州市公安局信通科进行更正，被答辩人被冒用的身份信息已在公安机关内部警务综合应用平台系统予以更正，广东省公安厅的警务综合应用平台的数据亦已同步更正；但由于全国警务综合应用平台系统的数据与惠州市公安局和广东省公安厅的警务综合应用平台数据不是同步实时更新的，需要较长一段时间对报送的数据进行核查后才能随之更新，所以全国警务综合应用平台数据库被答辩人被冒用的身份信息暂未能及时修改。因此答辩人就被答辩人身份信息被冒用并无拖延不办，而是因为内部操作流程的限制需要较长的时间以致被答辩人被冒用的身份信息不能及时变更删除。二、至于被答辩人要求答辩人赔礼道歉、恢复名誉、支付相应的精神损害抚慰金等诉求。因公安机关的警务综合应用平台系公安机关的内部系统，社会公众不可能获知该系统内的相关内容，被答辩人的身份信息被冒用不可能被公众所知悉或散播，因此不存在恢复名誉的问题。同时根据2011年1月20日广东省高级人民法院国家赔偿委员会办公室、广东省人民检察院刑事申诉检察处和广东省公安厅法制处联合印发的《关于在国家赔偿工作中适用精神损害抚慰金若干问题的座谈会纪要》第2条，精神损害后果严重的情形是指发生国家赔偿法第三条或者第十七条规定情形之一，致受损害人有下列一种或者多种后果：(1)死亡；(2)重伤或者残疾；(3)精神疾病或者严重精神障碍；(4)婚姻家庭关系破裂或者引致家庭成员严重伤害；(5)因丧失人身自由而失去重要的(就业等)机会，以及对其生产经营造成严重影响或者重大亏损等，产生重大精神损害；(6)其他重大精神损害。因此，要求支付精神损害抚慰金需是发生国家赔偿法第三条或者第十七条规定情形之一，并同时符合《国家赔偿法》第三十五条规定“严重后果”情形。综上所述，答辩人发现被答辩人身份信息被冒用被录入公安机关的景物综合应用平台后并无拖延不办及行政不作为，被答辩人的起诉理由缺乏依据，依法不能成立。
被告在法定期限内提交了如下证据：1、惠州市公安局马安派出所于2015年7月16日出具的《关于张小松身份信息核实的情况说明》；2、2015年7月16日的《呈请变更文书内容报告书》。
经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：原告提交的证据、被告提交的证据内容真实，符合证据客观性、合法性、关联性的要求，可以作为本案定案的依据。
经审理查明，2013年12月23日，一自称“张小松”的犯罪嫌疑人因涉嫌抢劫犯罪被惠州市公安局马庄派出所民警抓获归案。在公安机关侦查过程中，该犯罪嫌疑人自报名为“张小松”，1996年8月14日出生，系四川省渠县望溪乡庆安村人。因该犯罪嫌疑人在公安网的人员信息处没有照片信息、公安机关发至渠县派出所的调查函没有得到回复，办案民警以该犯罪嫌疑人自报的身份信息（1996年8月14日出生，身份证号：，住址：四川省渠县望溪乡庆安村三组46号）将张小松刑事拘留并移送检察机关起诉。2011年5月25日，我院作出（2011）惠城法刑二初字第189号《刑事判决书》，认定张小松犯抢劫罪、判处有期徒刑五年六个月并处罚金四千元。该判决生效后，张小松的犯罪信息被录入公安警务综合系统和全国违法犯罪人员信息资源库。2014年10月，本案原告张小松发现自己的身份信息被他人冒用后，向被告的马庄派出所反映情况。马庄派出所经调查核实，查明罪犯张小松与本案原告同姓名，正在服刑的张小松真实身份信息为：1994年7月18日出生，公民身份号码：，户籍地址：四川省渠县屏西乡林湾村1组19号，父母为张庆术、庞启江。2014年11月26日，我院作出（2011）惠城法刑二初字第189号《刑事裁定书》，对罪犯张小松的身份信息（出生日期、身份证号码、户籍地址）进行了补正。同时，我院致函四川省渠县琅琊派出所，要求派出所对原告张小松的户籍信息予以更正。2014年12月，原告到马庄派出所要求更正其在全国违法犯罪人员信息资源库的犯罪身份信息。至原告起诉之时，被告仅对公安警务综合系统内罪犯张小松的身份信息进行了层报更正，未对罪犯张小松在全国违法犯罪人员信息资源库的身份信息进行层报更正。
2015年7月16日，马庄派出所向被告提交《呈请变更文书内容报告书》，请求对罪犯张小松在全国违法犯罪人员信息资源库的身份信息进行层报更正。2015年12月，罪犯张小松在全国违法犯罪人员信息资源库的身份信息已经更正为“1994年7月18日出生，身份证号：，户籍地：渠”，已无本案原告张小松的个人身份信息。
另查，庭审中，原告称全镇和村里的人都以为我犯罪，名誉受到损害；我当兵出来后在公司上班、公司知道我的犯罪信息后就不要我上班了、导致我一年来失业在家；根据《侵权责任法》和《行政诉讼法》的规定要求被告赔偿精神损失费10万元、误工费3万元、交通费2万元。经本院组织调解，原、被告双方未能就行政赔偿达成一致意见。
本院认为，行政不作为是指行政主体负有积极作为的行政义务，有能力履行而在程序上超过法定期间或合理期间消极的有所不为的行政违法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”（2011）惠城法刑二初字第189号刑事案件由被告的派出机构马庄派出所立案侦查，被告在调查核实原告张小松的身份信息确系被罪犯张小松冒用后，负有更正张小松身份信息的法定义务。马庄派出所在2014年12月收到原告的更正身份信息申请后，仅对罪犯张小松在公安警务综合系统的身份信息进行了更正，直到原告向本院起诉后，才于2015年7月16日提交《呈请变更文书内容报告书》对张小松在全国违法犯罪人员信息资源库的身份信息进行层报更正，已经违反了上述法律规定的履行期限，构成行政不作为。原告诉请确认被告行政不作为，本院予以支持。本案在审理过程中，罪犯张小松在全国违法犯罪人员信息资源库的身份信息已经进行了更正，现该系统已无本案原告张小松的个人身份信息，故原告诉请被告纠正原告户籍犯罪身份信息，本院予以驳回。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向义务机关提出，也可以在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出”的规定，原告在要求确认被告行政不作为的同时一并向本院提起行政赔偿诉讼，符合法律的规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有违法行为并造成受害人人身或财产权益受损，是受害人取得行政赔偿的前提条件。本案中，因原告张小松的身份信息（1996年8月14日出生）被罪犯张小松（1994年7月18日出生）冒用，被告未尽到充分的调查审核犯罪嫌疑人身份信息的责任义务。在原告向被告提出身份信息更改的申请后，被告未及时对张小松在全国违法犯罪人员信息资源库的身份信息进行更改，给原告的工作、生活以及名誉造成了影响，原告为解决身份信息更改一事也支出了交通费、住宿费等。结合本案实际，综合考虑原告遭受的损害程度、社会影响以及被告的过错程度，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”以及第三十六条第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，本院判令被告在《惠州日报》及原告户籍所在地的《达州日报》连续三日刊登更正声明，为原告消除影响、恢复名誉，并赔偿原告交通费、住宿费等合理开支以及精神损害抚慰金共3万元。原告的损害后果系由（2011）惠城法刑二初字第189号刑事案的被告人张小松（1994年7月18日出生，身份证号：）冒用原告身份信息直接造成，原告可另案向罪犯张小松主张民事赔偿。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第三十五条、第三十六条第一款第（八）项的规定，判决如下：
一、确认被告惠州市公安局惠城区分局构成行政不作为。
二、被告惠州市公安局惠城区分局应在本判决生效之日起十日内，在《惠州日报》、《达州日报》连续三日刊登罪犯张小松犯罪信息更正声明以及原告张小松无犯罪记录声明。
三、被告惠州市公安局惠城区分局应在本判决生效之日起十日内赔偿原告张小松交通费、住宿费等合理开支以及精神损害抚慰金共3万元。
四、驳回原告的其他诉讼请求。
本案免收受理费。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。
审 判 长 黄 艳
审 判 员 贺晔晖
人民陪审员 邱红梅
二〇一五年十二月二十八日
书 记 员 陈淑花