天津市河北区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)津0105行初127号
原告张海航，男，1979年4月16日出生，汉族，中国再生资源开发有限公司经理，住北京市朝阳区，户籍地北京市通州区。
委托代理人陈玉洪，天津华琛律师事务所律师。
被告天津市河北区市场和质量监督管理局，住所地天津市河北区建昌道泗阳路30号。
法定代表人黄葆红，局长。
委托代理人王秀琴，天津市河北区市场和质量监督管理局干部。
委托代理人王建彬，天津市河北区市场和质量监督管理局干部。
第三人天津拿坤建筑工程有限公司，住所地天津市河北区月牙河街桂江道30号—812。
第三人王秀军，男，1984年10月11日出生，汉族，住河北省河间市。
原告张海航不服被告天津市河北区市场和质量监督管理局对天津拿坤建筑工程有限公司的工商行政登记，于2016年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年10月17日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，因王秀军与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭审理本案，原告张海航的委托代理人陈玉洪，被告的委托代理人王秀琴、王建彬到庭参加诉讼，第三人天津拿坤建筑工程有限公司、王秀军经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
天津市河北区市场和质量监督管理局经对第三人天津拿坤建筑工程有限公司于2016年7月19日提出的公司设立登记申请进行审查，于当日作出同意核准该公司设立登记的审核意见。
原告张海航诉称，原告的身份证于2016年5月14日丢失，5月16日在北京市潘家园派出所报失并补办。现得知，第三人天津拿坤建筑工程有限公司冒用原告的身份证信息，于2016年7月19日在被告处办理了公司设立登记。原告认为被告没有尽到审核义务，被告的行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。原告为维护合法权益，诉至贵院，请求撤销被告于2016年7月19日核准的第三人天津拿坤建筑工程有限公司设立登记的行政行为，诉讼费用由被告承担。
原告在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：
证据1、公司设立登记档案，证明第三人拿坤公司冒用原告身份证信息，于2016年7月19日在被告处办理了登记，将原告非法登记为该公司股东和监事。证明该档案中原告签字均系伪造；
证据2、派出所证明，证明原告身份证曾丢失；
证据3、原告身份证复印件，证明原告身份证丢失后，补办新的身份证；
证据4、受案回执，证明原告在河北分局立案；
证据5、全国企业信息公示系统（打印页），证明第三人公司冒用原告身份证信息，将原告非法登记为该公司股东、监事。
被告天津市河北区市场和质量监督管理局辩称，我局于2016年7月19日核准的天津拿坤建筑工程有限公司的设立登记，该企业提供的登记材料齐全，符合法定形式，登记程序合法，我局尽到了法定审查义务。在工商登记中，工商机关只对申请材料进行形式审查，申请材料的真实性应当由申请人负责。故请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下的证据及依据：
证据1、企业名称核准通知书和申请书，证明第三人向我局申请企业名称核准的事实；
证据2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明第三人股东委托代理人到我局办理公司设立的事实；
证据3、公司设立登记申请书，证明第三人申请设立公司的基本情况；
证据4、法定代表人信息、财务负责人信息、联络人信息，证明上述人员的基本情况；
证据5、股东（发起人）出资情况，证据股东认缴的出资情况；
证据6、自然人股东、董事(执行董事)、监事、经理身份证明，证明上述人员基本情况；
证据7、第三人股东会决议、经理聘任书、公司章程，证明第三人召开股东会议，通过了公司章程，选举了执行董事、监事、经理的事实；
证据8、住所（经营场所）登记信息表，证明第三人住所地的基本情况；
证据9、承诺书，证明第三人提交材料齐全，承诺对材料的真实性承担法律责任；
证据10、公司设立登记审核表，证明我局当场受理，准予第三人设立公司的事实；
证据11、企业登记颁证及归档记录表，证明第三人的委托代理人领取营业执照的事实；
依据1、《中华人民共和国行政许可法》；
依据2、《中华人民共和国公司登记管理条例》；
依据3、《国家工商行政管理总局关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》；
证据4、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》。
第三人天津拿坤建筑工程有限公司、王秀军未提供书面答辩，亦未向本院提供证据。
本院依原告申请到北京市公安局潘家园派出所调取了原告办理居民身份证的记录，证明第三人天津拿坤建筑工程有限公司办理设立登记时向被告提交的是原告张海航已丢失的身份证。
经庭审质证，原告对被告提供的证据及依据，提出如下质证意见：
对证据1-11，认为原告的签字，都是伪造的，原告从来没有委托任何代理人做业务，委托书的签字也是伪造，对真实性，合法性均不认可；对依据1-4无异议，但是认为虽然被告是形式审查，但并不意味着被告就不审查合法性和真实性，原告认为被告进行形式审查的同时也应审查真实性、合法性。
被告对原告提供的证据提出如下质证意见：
对证据1，认为原告提交的登记材料中的身份证，与原告提交的身份证的号码、姓名等信息都是一致的，说明身份证是真实有效的，另外，一个人签字可能笔迹会有多种，不能证明原告申请登记的签字是假的；证据2，不能证明原告的身份证曾经丢失；对其他证据无异议。
原、被告对本院调取的证据无异议。
经庭审质证，本院对上述证据及依据，作出如下确认：
原、被告提供的证据及本院调取的证据真实、合法，能够证明本案的事实，本院予以采信；被告提供的依据1-4，系法律、法规及规范性文件，均适用于本案。
经审理查明，2016年7月19日，天津拿坤建筑工程有限公司向被告提交了公司设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、自然人股东身份证复印件、股东会议决议、经理聘任书、董事、监事、经理身份证复印件、法定代表人身份证复印件、企业名称预先核准申请书、企业名称预先核准通知书、住所登记信息表等材料，当日经被告进行审核，同意核准天津拿坤建筑工程有限公司的设立登记，法定代表人为王秀军，股东为王秀军、张海航。现原告以其从未申请设立过第三人天津拿坤建筑工程有限公司为由，请求依法撤销被告对第三人天津拿坤建筑工程有限公司的设立登记。
另查明，2015年3月，依据中共天津市市场和质量监督管理委员会委员会《关于印发<关于区（县）市场监管体系建设的实施意见>的通知》，天津市工商行政管理局河北分局、河北区质量技术监督局、天津市食品药品监督管理局河北区分局共同组建为天津市河北区市场和质量监督管理局，依法组织本行政区域内各类市场主体的登记注册并监督管理。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告作为工商行政管理机关，具有负责本辖区内公司登记的主体资格。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……”的规定，受理天津拿坤建筑工程有限公司的登记申请，是被告法定职权。被告受理了第三人天津拿坤建筑工程有限公司的设立登记申请后，对申请人提交的有关申请材料和文件是否齐全，是否符合法定形式进行了形式审查，已尽到了形式审查责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，由于天津拿坤建筑工程有限公司提交了虚假的材料，导致被告作出核准天津拿坤建筑工程有限公司设立登记的行政行为，因此，第三人天津拿坤建筑工程有限公司应当对提交虚假材料的行为及后果承担相应责任。根据本院查明的事实及现有证据不能证明原告张海航申请设立天津拿坤建筑工程有限公司，因此被告核准天津拿坤建筑工程有限公司设立登记的行政行为，缺乏事实根据，应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告天津市河北区市场和质量监督管理局于2016年7月19日作出的核准天津拿坤建筑工程有限公司设立登记的行政行为。
案件受理费50元、公告费560元，由被告天津市河北区市场和质量监督管理局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 王光乃
审 判 员 刘 静
人民陪审员
毛宝喆
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 单 欣
附：本裁判文书适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。