湖北省武汉市洪山区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鄂0111行初91号
原告邓立苏，男，1961年12月15日出生，汉族，身份证住址武汉市硚口区。
委托代���人方柳，上海市申达（武汉）律师事务所，执业证号：14201201610281145。一般授权。
被告湖北省公安厅，住所地武汉市洪山区雄楚大街181号。
法定代表人曾欣，该厅厅长。
委托代理人李晓慧，湖北省公安厅民警。一般授权。
委托代理人黎小应，湖北省公安厅民警。一般授权。
原告邓立苏不服被告湖北省公安厅行政复议行为，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月6日立案后，于2017年6月13日向被告湖北省公安厅邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年8月4日公开开庭审理了本案。本案原告邓立苏及其委托代理人方柳，被告湖北省公安厅的委托代理人李晓慧到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告湖北省公安厅于2017年5月15日对原告邓立苏作出鄂公复决字[2017]002号《行���复议决定书》的行政行为。
原告邓立苏诉称，原告于2001年11月1日经武汉市硚口区长丰乡政府批准同意与硚口区长丰乡东风村村民委员会签订《土地转让协议书》，受让取得东风村位于张公堤外5亩土地的使用权，并按协议书规定全部缴纳了土地转让费。因东风村所属集体土地均无土地使用权证，故出让给原告的土地也未办理土地使用权证，但原告自2001年11月起一直使用该土地。2013年9月30日，硚口区长丰乡东风村为完成对湖北华生房地产公司的土地交付，组织50名宗亲人员在湖北华生房地产开发公司副总经理的带领下采取暴力手段，用铲车夷平了原告建造的2000余平方米的房屋，将房屋内价值一百五十万元的财物及租户胡卫平价值八十余万元的机器设备及物品毁坏，并暴力殴打在场工人致数人因伤住院，强行霸占原告土地，给原告造成数千万元的巨大经济损失。暴力事件中，在场工人拨打110报警求助，但民警姜新建在现场未制止不法行为直至原告房屋全部被毁坏。原告于2013年10月11日以书面形式向硚口区公安分局易家所刑事报案，接待民警王进进只做笔录，不出具受案回执。原告多次索要受案回执无果。后原告于2013年12月向武汉市公安局反映此案，硚口区公安分局于2014年4月23日向原告出具《公安机关处理信访事项答复意见书》，称此事系硚口区城市管理执法局正常执法，不予立案。原告对硚口区城市管理执法局提起相关诉讼。庭审中，硚口区公安分局民警姜新建作证该局所作《公安机关处理信访事项答复意见书》系虚假结论。原告于2015年5月4日向武汉市公安局申请刑事立案查处，2015年5月11日硚口区公安分局作出刑事立案决定后，该案侦破至今无任何进展。原告对硚口区城市管理执法局提起的相关诉讼由武汉市中级人民法院裁定认定，故意毁坏原告财物系东风村村民委员会组织实施。原告根据相关法律于2017年1月22日向武汉市公安局以书面形式邮寄提交申请书，申请该局前往武汉市中级人民法院调取（2016）鄂01行终351号《行政裁定书》及该案案卷材料中硚口区长丰街东风城中村改造工作委员会递交的说明材料，并依法对涉嫌故意毁坏原告财物的东风村村民委员会法定代表人李家旭实施刑事强制措施。2017年1月23日，武汉市公安局签收该申请书，但在收到该申请书后60日内不作任何答复，也未采取任何强制措施。原告于2017年4月3日向被告邮寄行政复议申请书。被告于2017年5月17日作出《行政复议决定书》，以刑事侦查为由驳回原告的行政复议申请。故原告提出诉讼，要求：1、撤销被告作出的鄂公复决字[2017]002号《行政复议决定书》的行政行为；2、责令被告对原告提出的行政复议申请作出行政复议决定；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。
原告邓立苏在举证期限内向本院提交的证据有：证据1、《申请书》、国内挂号信函收据。证明原告于2017年1月22日邮寄提交申请书，申请武汉市公安局前往武汉市中级人民法院调取（2016）鄂01行终351号《行政裁定书》及该案案卷材料中武汉市硚口区长丰街东风城中村改造工作委员会递交的说明材料，并依法对涉嫌故意毁坏原告财物的犯罪嫌疑人东风村村民委员会法定代表人李家旭实施刑事强制措施。武汉市公安局于2017年1月23日签收该申请书。证据2、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》。证明原告于2017年4月3日向被告邮寄《行政复议申请书》，被告于2017年4月5日收到该申请书，于2017年5月17日作出鄂公复字[2017]002号《行政复议决定书》。证据3、武汉市中级人民法院作出的（2016）鄂01行终351号《���政裁定书》。证明武汉市中级人民法院作出裁定书，认定故意毁坏原告财物系东风村村民委员会组织实施。
被告湖北省公安厅辩称，一、被告作出的被诉行政复议行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。对于原告在行政复议申请书中的申请，被告经审理认为原告于2017年1月22日向武汉市公安局提交的申请材料系要求武汉市公安局履行刑事侦查职能，法律依据是《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定。因该行为不是具体的行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。被告经查明原案事实后，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回原告的行政复议申请。二、被告作出被诉行政复议行为程序符合法律规定。原告对武汉市公安局未履行法定职责的行为不服，于2017年3月26日向被告提交���政复议申请材料。被告收到该申请材料后，经审查认为申请材料不全，于2017年3月31日向原告作出鄂公复补字[2017]001号《行政复议申请补正通知》，要求原告在收到通知书之日起十日内补正材料。后原告向被告邮寄提交补正材料。被告安排两名民警依法审查。2017年5月15日，被告作出鄂公复决字[2017]002号《行政复议决定书》，并通过挂号信送达原告。被告在办理该案件过程中，作出受理、审查及作出行政复议决定等行为的程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律法规的规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告湖北省公安厅在举证期限届满前向本院提交的证据有：证据1、行政复议申请材料。证明原告提交行政复议申请材料，复议请求及理由，被告收到申请材料时间。证据2、《行政复议申请补正��知书》。证明被告依法通知原告补正行政复议申请材料。证据3、EMS邮寄单据。证明被告依法邮寄送达《行政复议申请补正通知书》。证据4、行政复议申请补正材料。证明原告提交行政复议申请补正材料，被告收到补正材料时间。证据5、《行政复议提交答复通知书》。证明被告依法通知武汉市公安局提交书面答复及有关证据材料。证据6、《行政复议答复书》、《关于邓立苏信访问题的情况说明》。证明武汉市公安局依法提交书面答复及有关证据材料。证据7、《行政复议决定书》。证明被告依法履行法定职责。证据8、EMS邮寄单据。证明被告依法邮寄送达行政复议决定书。
经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1-3真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。
经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见如下：对证��1、2、3、4、5、6、8均无异议。对证据7的证明目的有异议。
本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、3无异议，原告对被告提交的证据1、2、3、4、5、6、8无异议，对上述证据本院予以采信。被告提交的证据7能够证明被告于2017年5月15日作出鄂公复字[2017]002号《行政复议决定书》。
经审理查明，2017年1月22日，原告邓立苏通过邮寄方式向武汉市公安局提交《申请书》，申请事项为：1、前往武汉市中级人民法院调取（2016）鄂01行终351号《行政裁定书》及该案案卷材料中武汉市硚口区长丰街东风城中村改造工作委员会递交的说明材料；2、依法对涉嫌故意毁坏申请人财物的犯罪嫌疑人东风村村民委员会法定代表人李家旭实施刑事强制措施。事实和理由主要为：2013年9月30日，硚口区长风乡东风村用铲车将申请人建造的房屋及屋内物品毁坏。2015年5月11日，硚口区公安分局作出硚公（易）刑立字（2015）2644号《立案决定书》，决定对邓立苏被故意毁坏财物案立案侦查。但该案侦破没有任何进展。申请人认为，根据（2016）鄂01行终351号《行政裁定书》，足以认定系东风村村委会组织不法人员故意毁坏申请人财物，李家旭作为村委会法定人对该犯罪行为承担领导及组织责任。2017年3月27日，原告邓立苏通过挂号信向被告湖北省公安厅提交《行政复议申请书》，复议请求为：1、确认武汉市公安局不履行法定职责违法；2、责令武汉市公安局对申请人提交的申请履行法定职责，依法对东风村村民委员会法定代表人及负责人李家旭违法行为进行查处。2017年3月31日，被告湖北省公安厅作出鄂公复补字[2017]001号《行政复议申请补正通知书》。2017年5月15日，被告湖北省公安厅作出鄂公复决字[2017]002号《行政复议决定书》，���邓立苏提交的申请材料系要求武汉市公安局履行刑事侦查职能，该行为不是具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围为由，驳回邓立苏的行政复议申请。原告邓立苏不服，提起诉讼。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一项）规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:属于行政复议法规定的行政复议范围”，第四十八条第一款第（二）项规定，“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”。公安机关具有治安行政管理和刑事侦查双重职能。本案中，原告提出的行政复议申请事项系要求被告确认武汉市公安局不履行法定职责违法，并责令武汉市公安局对原告提交的对涉嫌故意毁坏原告财物的犯罪嫌疑人李家旭实施刑事强制措施的申请履行法定职责，对李家旭的违法行为进行查处。原告要求武汉市公安局履行的上述职责属于公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于行政行为范畴。故原告提出的涉案行政复议申请不属于行政复议的法定受案范围，被告作出驳回原告行政复议申请的决定并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邓立苏要求撤销被告湖北省公安厅作出鄂公复决字[2017]002号《行政复议决定书》的行为，并责令被告对原告提出的行政复议申请作出行政复议决定的诉讼请求。
案件受理费50元由原告邓立苏承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。
审 判 长 熊 刚
陪 审 员 余四美
人民陪审员 吴 敏
二〇一七年十月十日
书 记 员 徐 娜