河南省遂平县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1728刑初471号
公诉机关遂平县人民检察院。
被告人徐某某，男，1964年11月26日出生于河南省遂平县，汉族，大专文化，中共党员，2014年2月16日至今任遂平县水利局汝河管理所所长，住河南省遂平县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月6日经遂平县人民检察院决定，同日被遂平县公安局刑事拘留，于2017年6月20日经驻马店市人民检察院决定逮捕，同日被执行逮捕。
辩护人钟卫国，河南华珠律师事务所律师。
被告人龙某某，男，1961年4月3日出生于河南省遂平县，汉族，高中文化，中共党员，1999年4月14日至2014年2月16日任遂平县水利局汝河管理所所长，住河南省遂平县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月9日被遂平县人民检察院取保候审；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年10月10日被本院取保候审。
辩护人刘士武，河南展志律师事务所律师。
遂平县人民检察院以遂检刑诉（2017）323号起诉书指控被告人被告人徐某某、龙某某犯玩忽职守罪，于2017年10月10日向本院提起公诉。本院于同日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。遂平县人民检察院指派检察员杨利伟出庭支持公诉，被告人徐某某及辩护人钟卫国、被告人龙某某及辩护人刘士武到庭参加诉讼。现已审理终结。
遂平县人民检察院指控，2010年至2016年，张某2（另案处理）等人在遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂；2016年10月至12月份，关某、赵涛（均另案处理）等人在遂平县文城乡东营村赵庄南汝河河道内非法采砂；2016年9月至12月份，魏某1（另案处理）等人在遂平县文城乡魏湾村南汝河河道内非法采砂。经鉴定，遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂资源总量为46603.69立方米，共造成矿产资源破坏价值人民币216400元，其中：2010年至2013年非法采砂资源总量为9286.657立方米，造成矿产资源破坏价值人民币325100元；2014年非法采砂资源总量为16790.68立方米，造成矿产资源破坏价值人民币839500元；2015年非法采砂资源总量为5226.6立方米，造成矿产资源破坏价值人民币235200元；2016年非法采砂资源总量为15299.75立方米，造成矿产资源破坏价值人民币765000元。至2016年11月份，关某、赵涛等人在采砂现场共堆放砂6758.4立方米，价值人民币354816元；魏某1等人在采砂现场共堆放砂3707.2立方米，价值人民币194628元。
2010年至2013年期间，时任遂平县水利局汝河管理所所长的被告人龙某某，没有严格按照规定对所辖汝河河道内的非法采砂组织巡查、管理，导致遂平县文城乡东营村赵庄南汝河河道内被非法采砂9286.657立方米，给国家造成经济损失人民币325100元。2015年至2016年期间，身为遂平县水利局汝河管理所所长的被告人徐某某，没有严格按照规定对所辖汝河河道内的非法采砂组织巡查、管理，导致遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内被非法采砂20526.35立方米、遂平县文城乡东营村赵庄南汝河河道内被非法采砂6758.4立方米、遂平县文城乡魏湾村南汝河河道内被非法采砂3707.2立方米，给国家造成经济损失人民币1549644元。
指控认为，被告人徐某某、龙某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其中被告人徐某某犯罪情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，请求依法判处。针对指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验、检查笔录等证据。
被告人徐某某辩称，公诉机关出示的书证遂平县机构编制委员会遂编[2005]50号文件《关于遂平县水利局所属事业单位机构编制方案的通知》已经失效，改革之后的汝河管理所是事业单位，没有行政执法权，遂平县水利局没有授权汝河管理所对非法采砂进行管理，汝河管理所对非法采砂没有巡查、管理职责，根据法律规定，其不具备玩忽职守罪的主体资格，不构成玩忽职守罪。
辩护人钟卫国的辩护意见是，公诉机关认定事实有误，适用法律错误，指控罪名不能成立。1、汝河管理所是2005年12月25日经遂平县机构编制委员会“遂编（2005）50号”文件批准设立的事业单位，在职责分工上，虽注明了“负责全县汝河河道采砂管理”的含糊职责，但事实上并没有行政执法权。根据2008年9月28日遂平县人民政府印发的《遂平县水利工程管理体制改革实施方案》规定，汝河管理所若履行“水政监察及资源管理”职责，必须有县水利局的授权，而此项职责县水利局根本没有授权给汝河管理所，从2005年至今一直由水利局水政监察大队负责。因此，汝河管理所对汝河河道内的非法采砂行为，不具备行政管理和行政执法的职权，徐某某身为汝河管理所所长，不应对汝河河道内的非法采砂行为及所造成的损失承担法律责任。徐某某等人在日常对所管辖的河道巡查时，即使发现有非法采砂行为，也只能口头制止，汝河管理所的巡查人员一离开，采砂行为仍会继续进行。为此，徐某某和汝河管理所的人员层多次向水政监察大队汇报，均未得到他们的重视。2016年2月25日汝河管理所又以邮件形式向遂平县水利局、水政监察大队发去了《汝河非法违规采砂检查情况报告》，请求上级机关对违法采砂行为继续制止，不能认定徐某某工作严重不负责任、不认真履行职责。2、起诉书指控的经济损失计算有误，认定失实。（1）关于2015年的损失235000元，相关证人证言可以证实徐某某已履行了巡查、管理职责，即使徐某某存在失职行为，当年的损失数额也达都不到玩忽职守罪的立案标准。（2）2016年徐某某在之前的巡查中已经发现非法采砂行为的泛滥状况，在口头汇报无果的情况下，向上级机关发送邮件，请求上级机关对非法采砂行为开展联合专项治理活动，然而遂平县水利局、水政监察大队对此报告置之不理，由此造成的损失应由遂平县水利局、水政监察大队负全责，不能强加给徐某某个人。3、建议法庭对被告人徐某某做出无罪判决。
被告人龙某某辩称，汝河管理所没有执法权，平时只对有河堤的地方进行巡查，其工作上有一定失误。
辩护人刘世武的辩护意见是，起诉书指控龙某某犯玩忽职守罪不能成立。1、公诉机关用以指控犯罪的主要证据鉴定意见存在重要瑕疵，不能作为证据使用。鉴定意见所使用的卫星云图不全，卫星云图范围标线、数据引用、数据计算及假设条件均存在问题，鉴定报告结果错误。2、根据法律规定和政府文件的职责划分，汝河管理所具有巡查发现口头制止，报告到水政监察大队和配合执法职责，现实工作中，汝河管理所已尽到了职责，没有因任何的职责疏忽而造成严重后果，本案结果的出现是由于水利监察大队的以罚代管造成的，龙某某不存在玩忽职守。3、鉴于鉴定报告中的河砂量是推算出的，存在不合理因素，足以引起数额误差到30万元追诉起点，且2012年的数额已超过5年的追诉期限。综上，建议宣告龙某某无罪。
经审理查明，被告人龙某某于1999年4月14日至2014年2月16日任遂平县水利局汝河管理所所长，被告人徐某某自2014年2月16日至今任遂平县水利局汝河管理所所长。汝河管理所的主要职责包括：负责全县汝河河道、堤防安全管理，负责全县汝河河道采砂管理,负责汝河河道的防汛安全检查及险工险段的上报工作…，负责《河道管理条例》及与河道相关的法律、法规在全县范围内的实施与监督检查。
2010年至2016年，遂平县文城乡王庄村村民张某2（另案处理）等人在遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂。经鉴定，遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂资源总量为46603.69立方米，共造成矿产资源破坏价值人民币216400元，其中：2010年至2013年非法采砂资源总量为9286.657立方米，造成矿产资源破坏价值人民币325100元；2014年非法采砂资源总量为16790.68立方米，造成矿产资源破坏价值人民币839500元；2015年非法采砂资源总量为5226.6立方米，造成矿产资源破坏价值人民币235200元；2016年非法采砂资源总量为15299.75立方米，造成矿产资源破坏价值人民币765000元。
2016年10月至12月，关某、赵涛等人在遂平县文城乡东营村赵庄南汝河河道内非法采砂，至2016年11月份采砂现场共堆放砂6758.4立方米，价值人民币354816元；2016年9月至11月，魏某1等人在遂平县文城乡魏湾村南汝河河道内非法采砂，至2016年11月份，采砂现场共堆放砂3707.2立方米，价值人民币194628元。
2010年至2013年期间，时任遂平县水利局汝河管理所所长的龙某某，没有严格按照规定对所辖汝河河道内的非法采砂组织巡查、管理，导致遂平县文城乡东营村赵庄南汝河河道内被非法采砂9286.657立方米，给国家造成经济损失人民币325100元。2015年至2016年期间，身为遂平县水利局汝河管理所所长的徐某某，没有严格按照规定对所辖汝河河道内的非法采砂组织巡查、管理，导致遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内被非法采砂20526.35立方米，给国家造成经济损失人民币100.02万元。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
一、书证
1、驻马店市淮河、洪汝河干流河道采砂规划（2015—2019）（报批稿）、驻马店市防汛抗旱指挥部出具的证明。证实根据《河南省水利厅关于淮河洪汝河干流河道采砂规划的批复》（豫水管[2015]68号）“禁采区规划表（P40），汝河沙河店至平新交界段禁采区包含汝河遂平段。
2、从遂平县水利局复印的遂水[2013]10号文件《遂平县水利局、遂平县公安局关于印发<关于联合开展水生态保护与打击河道非法采砂专项整治行动实施方案>的通知》及其附件《遂平县水利局、遂平县公安局关于联合开展水生态保护与打击河道非法采砂专项整治行动实施方案》。证实时任汝河管理所所长的龙某某是领导小组成员，汝河管理所负责管理汝河范围内的违章建筑物、堆放、弃置、阻碍行洪物体、破坏堤防、护堤地以及违法采砂等破坏水利设施的违法行为。
3、复印的遂平县机构编制委员会遂编[2005]50号文件《关于遂平县水利局所属事业单位机构编制方案的通知》。证实遂平县汝河管理所的主要职责包括负责全县汝河河道、堤防安全管理，负责全县汝河河道采砂管理……。
4、遂平县汝河管理所提供的《汝河管理所堤防管理制度》：“一、河道堤防管理所工作职责：8、协助汝河境内的河道采砂管理工作。二、城区和上下游班组堤防管理工作职责：4、依法清除河道堤防违章、违法种植、砂站和建、构筑物，依法打击非法河道采砂。10、搞好白蚁防治、堤防绿化、除杂、林业、堤防维护、河道监测和河道采砂管理工作”。证实遂平县汝河管理所对汝河遂平县境内的非法采砂具有管理职责。
5、由被告人徐某某提供的遂平县人民政府办公室于2008年9月28日印发的《遂平县水利工程管理体制改革实施方案》的复印件。证实遂平县汝河管理所作为遂平县水利局依法设置的汝河专管机构，对汝河遂平县境内的非法采砂行为具有管理职责。
6、被告人徐某某提供的2016年10月份遂平县“各县区河道采砂月报表”。证实遂平县汝河管理所对汝河遂平县境内的非法采砂行为具有管理制止的职责。
7、被告人徐某某提供的《遂平县汝河2015河道采砂管理情况及编报2016年度采砂规划的报告》，该报告共分为两部分内容，一是2010年至2015年汝河河道采砂管理情况；二是2016年度汝河河道采砂规划编报情况（属于禁采区，不再编报），上报单位为遂平县汝河管理所，报请单位为水利局水政监察大队，时间为2016年2月18日。证实遂平县汝河管理所对汝河遂平县境内的非法采砂行为具有管理制止的职责。
8、被告人徐某某提供的责令拆除通知书送达回证二份，赵某、吴某1、牛某于2016年9月18日分别向魏旦、张某2送达了责令拆除通知书。证实遂平县汝河管理所对汝河遂平县境内的非法采砂行为具有管理制止的职责。
9、被告人徐某某以及王某阳、遂平县水政监察大队分别提供的《汝河非法违规采砂检查情况报告》各一份，以及王某阳在其提供的报告上书写的情况说明。证实遂平县汝河管理所对汝河遂平县境内的非法采砂行为具有管理制止的职责。
10、遂平县水利局于2017年6月6日出具的证明两份。证实该局有两个公共邮箱sps1001HYPERLINK”mailto:该局两个公共邮箱ｓｐｓ×××＠163.ｃｏｍ”@HYPERLINK”mailto:该局两个公共邮箱ｓｐｓ×××＠163.ｃｏｍ”163.com和ｓｐｘ×××＠163.ｃｏｍ,经查在2016年2月25日、2月26日均未收到来自遂平县汝河管理所的相关邮件。该局曾于2013年设置群众路线教育实践活动邮箱ｓｐｘ×××＠163.ｃｏｍ，系当时与局属各单位联系的公共邮箱，在2016年2月25日收到来自遂平县汝河管理所的相关邮件。证实该报告虽以电子邮件的形式发送给了水政监察大队，但在发送前后，并未与相关的接收人员联系，导致该报告并未被水政监察大队及时看到。
11、复印的中共遂平县水利局党组文件遂水组[2014]5号《关于魏家波等30位同志职务任免的通知》、遂水组[1999]03号《关于刘民等同志职务任免的通知》，以及遂平县水利局于2017年6月12日出具的证明两份。证实徐某某于2014年2月16日至今任遂平县汝河管理所所长；龙某某于1999年4月14日至2014年2月16日任遂平县汝河管理所所长。
12、遂平县公安局莲花湖派出所出具的龙某某、徐某某的户籍证明各一份，证实龙某某、徐某某的身份情况。
13、复印的遂平县公安局遂公（治）立字[2016]10320号立案决定书。证实魏某1因涉嫌犯非法采矿罪已被遂平县公安局立案侦查。
14、复印的遂平县公安局遂公（治）立字[2016]10327号立案决定书。证实王某、赵涛、关某因涉嫌犯非法采矿罪已被遂平县公安局立案侦查。
15、复印的遂平县公安局遂公（治）诉字（2017）10169号起诉意见书。证实张某2因涉嫌犯非法采矿罪已被遂平县公安局移送审查起诉。
二、证人证言
1、证人吴某1的证言。证实2017年以前，遂平县汝河管理所的日常巡查工作没有正常开展，对巡查工作没有具体要求，其本人没有单独带着组员去汝河上游巡查过，在水利局安排汝河管理所配合监察大队行动或者有其他情况时才去巡查，巡查都是所长徐某某或支书赵某带队，对巡查中发现的问题也进行制止。汝河管理所领导带队巡查时，是沿着河堤巡查的，由于阳丰乡以西的汝河河段没有河堤，行车不方便，所以领导带队去那里巡查的次数很少。在巡查中发现有非法采砂的就口头制止，非法采砂的人员停止采砂后，巡查人员就走了，等巡查人员离开后，他们就还继续非法采砂。2016年的时候，由于汝河文城段的群众告状的比较多，县里比较重视，汝河管理所曾配合监察大队前去查处，查处时对非法采砂户也是口头制止，有时也配合监察大队的工作人员砸船，但砸船也是走过场，象征性地砸砸，监察大队的带队领导让砸哪工作人员就砸哪，一般都是砸皮带轮等不值钱的部件，等工作人员走后，采砂户把采砂船简单地修修还接着抽砂。2016年在汝河文城段非法采砂的有张某2、王毛、王某（赵涛）、魏旦（魏某1）等人。2014年、2016年，其和徐某某、赵某等人在沙河店的“石家饭店”先后两次接受张某2的吃请；2016年5、6月份，赵某带着其和王某阳等人下去巡查时，在藏集街一家回民饭店接受过王毛的吃请。
2、证人赵某的证言。证实遂平县汝河管理所的工作职责，包括负责全县汝河河道的采砂管理。在龙某某和徐某某担任汝河管理所所长期间，只对有堤防的汝河段进行巡查，没有堤防的汝河段很少去巡查，2012年至2016年11月份以前，很少到遂平县文城乡汝河段进行巡查。大概在2015年底，徐某某曾带领人员到汝河文城段进行过巡查，当时发现张某2在王庄村张庄北汝河内非法采砂，魏某1在魏湾村南汝河段非法采砂，就对张某2和魏某1进行了口头制止，然后徐某某又给水政监察大队的杨某2打电话汇报了一下，之后除了配合监察大队到文城乡对非法采砂行为进行查处外，也就很少去文城乡巡查了，直到2016年11月份，水利局局长开会时提出批评，说如果制止不住非法采砂，就要求汝河管理所的人员背着被子住在现场制止，从此汝河管理所才加强对汝河文城段的巡查力度。在徐某某带队对汝河文城段进行巡查时，其和徐某某、吴某1等人曾先后两次在沙河店“石家烩面”饭店接受张某2的吃请。
3、证人高某的证言。证实负责全县汝河河道的采砂管理是遂平县汝河管理所的职责之一，实际工作中，在龙某某和徐某某担任汝河管理所所长期间，均没有要求过对非法采砂行为进行查处，所以也很少对非法采砂行为进行巡查。在日常对破堤取土、破堤种植巡查中发现有非法采砂行为，也是简单的口头制止一下，就走了，没有认真管过。2012年至2016年11月份以前，汝河管理所的工作人员很少到文城乡汝河段进行巡查，在此期间，有一次徐某某带队到文城乡汝河段进行巡查，发现张某2在王庄村张庄北汝河内非法采砂，魏某1在魏湾村南汝河段非法采砂，当时对张某2和魏某1进行了口头制止，但张某2和魏某1对口头制止不予理睬，然后巡查人员就走了，此后除了配合监察大队到汝河文城段进行查处外，就很少去汝河文城段巡查。
4、证人王某阳的证言。证实的内容与证人吴某1、赵某、高某的证言一致，相互印证。
5、证人张某1的证言。证实负责全县汝河河道的采砂管理是遂平县汝河管理所的职责之一。在2016年9月底以前，因为家庭原因，其一直在所里或者城区较近的汝河段进行业务工作，很少到汝河上游的阳丰、文城段进行巡查，至于其他人员是否到汝河上游巡查，其不清楚。2016年10月份以后，徐某某才组织人员由他带队进行巡查。在日常对破堤取土、破堤种植、河道清理行为的巡查中发现有非法采砂的行为，也是简单的口头制止一下，如果他们不听，由领导给水政监察大队汇报。至于徐某某有没有给局领导汇报过，如何汇报的，向哪个局领导汇报的，其不清楚。平时只有水政监察大队抽调汝河管理所的人员配合执法时，汝河管理所的人员才去到非法采砂的现场。直到2016年底，局长提出对文城乡汝河内非法采砂行为，如果制止不住，就要求汝河管理所的工作人员背着被子住在现场制止，汝河管理所的人才单独到文城乡汝河段进行巡查，对非法采砂行为管的比较严一点。
6、证人牛某的证言。证实遂平县汝河管理所具有对全县汝河河道的采砂行为进行管理的职责。其是汝河上游段管理组的成员，2012年至2016年年底，上游组的管理区域是从县城西高架桥至阳丰乡齐楼的汝河段，平时在汝河巡查，主要巡查有河道的河堤，阳丰乡齐楼以西的河道没有河堤，当时文城乡的汝河河道不在上游组的管理范围，上游组不去那里巡查，直到2016年11月份，阳丰乡以西的汝河段才划归上游组管理。在2016年汝河管理所曾配合水政监察大队去文城乡汝河段执法，有时水政监察大队的领导还让汝河管理所的工作人员配合他们砸船，砸船时监察大队的领导让砸哪就砸哪，一般都是砸皮带轮等不值钱的部位，砸的也比较轻。非法采砂主要集中在文城乡境内的汝河河道，非法采砂的人员有张某2、王毛、王某、魏旦（魏某1）等人。张某2曾在沙河店一家卖烧鸡的饭店请其和徐某某、赵某等人吃过两次饭。
7、证人郑某的证言。证实遂平县汝河管理所是遂平县水利局的二级机构，汝河管理所没有执法权，只有水政监察大队有行政执法权。汝河管理所只负责汝河河道内非法采砂、破堤取土、违章建筑等水事违法行为的日常巡查工作和堤防安全的日常巡查工作，在巡查过程中，如发现有非法采砂、破堤取土、违章建筑等水事违法行为，应当及时制止，如制止不住，应当及时向水政监察大队汇报。如水政监察大队需要，应当配合水政监察大队执法。在其担任遂平县水利局局长期间，汝河管理所没有专题给其汇报过文城乡汝河段非法采砂的情况。
8、证人冷某1的证言。证实截止到2016年底，张某2在遂平县文城乡王庄村张庄北汝河内采砂有10多年的时间了。张某2采砂不分什么时间，只要天气好不下雨，河里不发水，就在河里非法采砂，逢年过节也就是当天不干，过完节接着干。在其担任王庄村委主任期间，没有任何部门找过其配合对张某2非法采砂行为进行检查制止。听说张某2和遂平县水利局的人关系好，水利局的人也没有认真管他。
9、证人冷某2的证言。证实的内容与证人冷某1的证言内容一致，相互印证。
10、证人吴某2的证言。证实2014年3、4月份，其和马某合伙在遂平县文城乡王庄村张庄北和马楼村交界的汝河里采砂，当时张某2在张庄北汝河里采砂。2014年3、4月份至11月份，其和马某在遂平县文城乡王庄村张庄北和马楼村交界的汝河里非法采砂期间，除遂平县水利局水政监察大队一个姓朱的工作人员带队到采砂现场检查、制止过三次,以及文城乡政府给其下过一个不让干活的通知单以外，没有其他部门的人去检查、制止过。前两次姓朱的人带队过去只是要求其交纳30000元的罚款，否则就不让其干了，2014年6月份左右，其到姓朱的办公室里交给他20000元钱，当时也没有给其开具票据，后来他们又让张某2通知其把剩余的10000元补交齐，由于其没有补交剩余的10000元，后来姓朱的人就带人过来把抽砂船给砸毁，到2014年11月份其就不干了。
11、证人马某的证言，证实的内容与证人吴某2的证言内容一致，相互印证。
12、证人刘某的证言。证实其从2016年2月份开始在张某2的砂场里采砂，到3月底时，张某2对其说到2016年4月中旬时水利部门来检查，要求把船从河里吊出来，于是就把自己的船从河里吊了出来，张某2和他兄弟的船也吊了出来，过完2016年五一后，其发现张某2和他兄弟的船已在河里采砂。采砂不分季节，除非下雨、下雪天气不干。自己在张某2的砂场里采砂有一个月的时间，总共采了有1000多立方的砂，所采的砂也都卖完了。
13、证人王某的证言。证实赵涛和关某从2016年10月1日开始在文城乡前湖村和东营村交界的汝河段采砂，到2016年大概12月份，县里组织公安、水力、国土等部门联合治理非法采砂，将赵涛、关某的船给砸了。在赵涛、关某采砂期间，徐某某到过赵涛的采砂场两次。2012年、2013年，其和王伟、赵岗合伙也在前湖村辖区内的汝河段采过砂，赵岗还单独在汝河内采砂，张某2从2012年以来一直在张庄北汝河段非法采砂，王海涛、魏某1等人也在汝河内非法采砂。
14、证人张某2的证言。证实2011年时，其和陈亮、郭伟合伙在遂平县文城乡王庄村张庄北汝河内非法采砂，当时在河里采了有一个多月，之后就断断续续的采到2016年12月份县里集中打击非法采砂活动后才停止。黑毛蛋、杨德山、金明建等人在采砂点负责用抽砂船抽砂，无论谁在王庄村张庄北汝河内抽砂，都得给其提成，无论谁抽的砂都必须由其经手往外卖，执法部门监察时，其负责协调，因为出砂的路是其修的，堆砂的地也是其家的。2011年至2016年12月份，其在文城乡王庄村张庄北汝河内非法采砂期间，遂平县汝河管理所的人很少去检查、制止，遂平县水利局水政监察大队和汝河管理所，一般都是上级检查时才去其非法采砂点检查制止，一般都是口头制止一下。徐某某领着人到其非法采砂点去过一次，当时口头上对其说以前抽的砂就算了，以后不要再抽了，还让其看了一个布告，之后其就领着徐某某等人到沙河店石家烩面饭店一起吃了饭。
15、证人魏某1的证言。证实2016年4月份，其组织抽砂船准备下河抽砂，还没开始抽，遂平县水利局的杨某2带人过去将将抽砂船机器外壳给砸了，自己就没再采砂。到2016年9月份，其又组织焦某、徐某、江威弄了三艘抽砂船，开始在文城乡魏湾村南汝河河道内非法采砂，一致持续到2016年11月底，县里组织水利、公安、国土等部门联合执法将抽砂船砸毁后拉走，才停止采砂。在其非法采砂期间，除上述两次以外，没有见到有关部门前去制止、查处。
16、证人徐某的证言。证实2016年8、9月份，其开始在遂平县文城乡魏湾村南汝河河道内魏某1的非法采砂点，用自己的抽砂船为魏某1抽砂，每抽一船砂（大概有30多方）魏某1给其430元钱，期间除了刮大风、下雨，或者汛期、修船不能干以外，一直抽到2016年11月份，遂平县政府组织人员将抽砂船砸毁才停止。在非法采砂期间，遂平县水利部门的工作人员也去采砂点几次，但基本上都是口头制止一下，只有一次象征性的砸一下船，对抽砂船影响不大。
17、证人关某的证言。证实其和赵涛合伙于2016年10月份开始在汝河文城段非法采砂，采到2016年12月底，县里联合执法将采砂船等设备给砸了，就停了下来。在联合执法活动结束后，其和赵涛将堆放在砂场里的砂都卖了。在进行非法采砂期间，县水利局的执法人员前去制止过三次，每次去都是口头制止，并砸船，但从没有给其下达过相关的法律文书，也没有罚过款，砸船时都是砸皮带轮、油泵等设备，等执法人员走了以后把船修修还接着干，在第三次制止以后，水利部门的人员通知赵涛，说现在查得严，让停了，把船吊到岸上，其和赵涛就停止了采砂，把船吊到岸上，过了十多天，县公安局和水利局等部门的人员开着钩机等大型机械到采砂点将船彻底销毁了。
18、证人焦某的证言。证实2016年9月中旬，其购买了一条抽砂船开始在遂平县文城乡魏湾村南汝河河道内魏某1的非法采砂点给魏某1抽砂，同时在魏某1的采砂点负责给魏某1抽砂的还有徐某、江威，一直抽到2016年12月份，县里组织水利、公安等部门将其的抽砂船砸毁才停止。在非法采砂期间，遂平县水利局的杨某2带人去采砂点制止过三四次，第一次去时杨某2等人用锤将抽砂船的外壳给砸坏了，之后稍微修理一下，就又继续在汝河里抽砂，后来杨某2又带人去制止过两三次，但每次都是口头制止，没有再砸船，最后一次是在2016年12月份，县里组织公安、国土、水利等部门联合执法，将其和徐某、江威的船彻底砸毁。
19、证人杨某1的证言。证实2016年魏某1在遂平县文城乡魏湾村南汝河段非法采砂，当时焦某、老徐（徐某）还有一个姓江的人负责在河里抽砂，当年11月份其来到魏某1的采砂场开铲车，当魏某1不在采砂场时，还帮助魏某1开票卖砂，到2016年12月份的一天，县里组织公安局、水利局等部门的人员到采砂场砸船，除此以外，其没有见过哪个部门的人员前去制止过。
20、证人许某的证言。证实赵涛于2016年国庆节前后，开始在文城乡前湖村小许寺南和东营村赵庄南交界处的汝河段采砂，采有三个月左右就停了。
21、证人魏某2的证言。证实2015年2、3月份，魏某1和王毛开始在魏湾村东汝河段非法采砂，到2015年大概5月份，魏某1、王毛和他联系的几个外地老板又挪到魏湾村南汝河段非法采砂，后来到2016年9月份，焦某、江威和山东的老徐也和魏某1合伙在汝河里抽砂，其中王毛的抽砂船大概抽到2016年10月初，到2016年11月底左右，县里组织水利、公安、国土、文城乡政府等部门的人员，对非法采砂行为进行了集中整治，非法采砂行为才停止，但在集中行动前一天，魏某1等人就得到了消息，他们连夜把抽砂船开到了河对岸。
22、证人冷某3的证言。证实吴某2从2014年2、3月份至11月份，在遂平县文城乡王庄村张庄和马楼村交界处的汝河段采砂，张某2十多年来一直在张庄北汝河内采砂，其分别给吴某2和张某2开过抽砂船，2016年底县里组织联合执法检查，张某2才停止采砂。在其给吴某2和张某2干活期间，县水利局的人也去检查过，但次数不多，大概有两三次，去的时候有时候象征性的砸砸船，拍拍照就走了，有时候也不砸船，说说就走了。在给张某2干活期间，在水利局的人下去检查之前，张某2就会得到通知，提前就会停止采砂，检查人员到现场一看没有采砂，拍拍照就走了。
23、证人杨某2的证言。证实其自2010年至今担任遂平县水利局党组成员、水政监察大队大队长，由于遂平县汝河管理所不是其分管的部门，汝河管理所的人从来没有给其汇报过汝河非法采砂的事。补充材料
三、被告人的供述与辩解
1、被告人徐某某的供述和辩解。供述遂平县汝河管理所的职责包括对全县汝河河道的采砂管理工作，在其担任遂平县汝河管理所所长期间，组织人员对有堤防的汝河段巡查的多一些，而对没有堤防的汝河段包括汝河文城段就巡查的少一些，平时对汝河文城段非法采砂的管理就比较少。在巡查中，发现有非法采砂行为就进行口头制止，并由其口头向遂平县水政监察大队的杨某2进行汇报，到2016年以后才有书面汇报，但还是以口头汇报居多。
被告人徐某某后辩称遂平县汝河管理所对汝河内非法采砂行为没有管理和查处的职责，实际工作中，遂平县汝河管理所之所以对汝河河道内的非法采砂行为进行巡查、制止，是因为当时的水利局局长郑某曾交待，让汝河管理所对非法采砂行为进行巡查、发现、制止、汇报和配合，其碍于领导的情面才去做的。其对河南省国土资源厅对遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂造成矿产资源破价值的重新鉴定意见无异议。
被告人徐某某于2017年7月6日亲笔书写的悔过书：“自我被羁押后，我也认真反思了自己的所作所为，并通过对法律和相关政策的学习，现已认识到自己的行为已触犯刑律，并给国家造成了较大的经济损失，我自愿认罪，诚心悔过，请求司法机关对我从轻处罚”。
2、被告人龙某某的供述和辩解。供述遂平县汝河管理所的工作职责包括对全县汝河河道的采砂管理工作，在其担任汝河管理所所长期间，把管理的重点放在了有河堤的河段，而对没有河堤的汝河文城段很少去巡查管理，如果发现有非法采砂的，就进行口头制止，并口头向局领导郑某和水政监察大队的杨某2汇报。2012年至2014年2月份期间，在汝河文城段非法采砂的有张某2等人，由于当时主要是在河道内的河床上采砂，没有毁坏滩涂，其认为危害不大，所以巡查、管理不到位。
被告人龙某某后辩称汝河管理所发现有非法采砂行为后，也向水政监察大队汇报了，由于水政监察大队制止不力，才造成汝河内非法采砂行为屡禁不止，遂平县汝河管理所及其个人均没有责任。其对河南省国土资源厅对遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂造成矿产资源破坏价值的重新鉴定意见中的2010年至2013年的总数有异问。
四、鉴定意见
1、遂平县价格认证中心出具的遂价认[2016]第062号价格认定结论书。证实堆放在沙场6758.4立方米河沙销售价格（不含装车费）为人民币354816元，基准日为2016年11月30日。
2、遂平县价格认证中心出具的遂价认[2016]第061号价格认定结论书。证实堆放在沙场的3707.2立方米河沙销售价格（不含装车费）为人民币194628元，基准日为2016年11月30日。
3、河南省煤炭地质勘察研究总院出具的《遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂造成矿产资源破坏价值技术鉴定报告》。证实遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法开采砂石资源总量为46603.69立方米；根据遂平县价格认证中心提供的《价格认定结论书》（遂价认[2017]第046号）给出的价格认定结论计算，造成（砂石）矿产资源破坏价值为216.46万元，其中：2010年至2013年非法开采砂石资源总量为9286.657立方米，造成（砂石）矿产资源破坏价值为32.51万元；2014年非法开采砂石资源总量为16790.68立方米，造成（砂石）矿产资源破坏价值为83.95万元；2015年非法开采砂石资源总量为5226.6立方米，造成（砂石）矿产资源破坏价值为23.52万元；2016年非法开采砂石资源总量为15299.75立方米，造成（砂石）矿产资源破坏价值为76.50万元。
4、河南省国土资源厅豫国土资矿鉴[2017]26号《河南省国土资源厅关于遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采矿造成矿产资源破坏进行价值认定的批复》。证实经鉴定，遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂资源总量为46603.69立方米，根据遂平县价格认证中心出具的认证结论书（遂价认[2017]第046号），共造成矿产资源破坏价值为2164600元（贰佰壹拾陆万肆仟陆佰元整）。其中：2010年至2013年非法采砂资源总量为9286.657立方米，造成矿产资源破坏价值为325100元（叁拾贰万伍仟壹佰元整）；2014年非法采砂资源总量为16790.68立方米，造成矿产资源破坏价值为839500元（捌拾叁万玖仟伍佰元整）；2015年非法采砂资源总量为5226.6立方米，造成矿产资源破坏价值为235200元（贰拾叁万伍仟贰佰元整）；2016年非法采砂资源总量为15299.75立方米，造成矿产资源破坏价值为765000元（柒拾陆万伍仟元整）。河南省国土资源厅对该鉴定报告予以确认，并要求依法处理。
五、勘验、检查笔录
1、遂平县国土资源局执法人员许继明、王威于2016年11月28日15时00分至15时50分，在见证人崔某的见证下，对遂平县文城乡魏湾村魏某1的采砂及占地现场进行了检查、勘测，所制作的现场检查（勘测）笔录。
2、遂平县国土资源局执法人员许继明、王威于2016年11月28日16时20分至16时50分，在见证人崔某的见证下，对遂平县文城乡东营村赵庄组汝河段王某、赵涛、关某的的采砂场进行了检查、勘测，所制作的现场检查（勘测）笔录以及拍摄的沙堆现场照片二张。
3、遂平县水利局、遂平县公安局、文城乡政府、遂平县国土资源局于2016年12月13日9时30分至17时40分，对遂平县文城乡魏湾村一组魏某1的采砂现场进行联合执法时，所制作的现场勘测笔录及清单。证实当天对魏某1采砂场的简易板房、采砂船等设施、设备进行了拆解、扣押。
4、遂平县政府办、遂平县水利局、遂平县公安局、文城乡政府、遂平县国土资源局于2016年12月14日9时45分至11时28分，对遂平县文城乡东营村赵庄组汝河北岸王某、赵涛、关某的采砂场进行联合执法时，所制作的现场勘测笔录及清单。证实当天对王某、赵涛、关某采砂场内的两艘采砂船进行了拆解、扣押。
5、遂平县公安局刑事科学技术室勘验人郑大力、洪平洋于2016年12月20日9时38分至10时50分，在见证人李某的见证下，对遂平县文城乡魏湾村南汝河内魏某1的沙场进行了勘验，制作的现场勘验笔录以及绘制的现场平面示意图1张、拍摄的现场照片7张。
6、遂平县公安局刑事科学技术室勘验人郑大力、洪平洋于2016年12月20日11时20分至12时30分，在见证人李某的见证下，对遂平县文城乡东营村赵庄南汝河内王某、赵涛、关某的采砂场进行了勘验，制作的现场勘验笔录以及绘制的现场平面示意图1张、拍摄的现场照片10张。
六、其它证据材料
1、遂平县水利局于2016年12月6日出具的证明。证实该局从未给魏某1办理过采砂许可证。
2、遂平县国土资源局于2016年12月6日出具的证明。证实魏某1开采的矿种为建筑用沙，无采矿许可证。
3、遂平县国土资源局于2016年12月6日出具的证明。证实王某、关某、赵涛开采的矿种为建筑用沙，无采矿许可证。
4、遂平县水利局于2016年12月6日出具的证明。证实该局从未给王某、赵涛办理过采砂许可证。
5、遂平县水利局于2016年12月20日出具的证明。证实经县委、县政府领导批示，由县委、县政府牵头，于2016年12月13日至14日，对汝河文城段魏湾、东营、王庄村四处非法采砂窝点进行集中打击治理，捣毁、拆除非法采砂船只数量以清单为准。
6、遂平县水利局于2017年5月16日出具的关于汝河河道采砂许可的情况说明。证实自1997年以来，在遂平县汝河境内，市、县两级均没有办理过河道采砂手续。
7、遂平县水利局水政监察大队于2017年5月17日出具的情况说明。证实自2012年至2016年底，汝河河道非法采砂线索来源以群众举报、监察大队巡查、领导安排为主要线索，遂平县汝河管理所没有就非法采砂问题向监察大队提供任何书面汇报材料，也极少以口头形式汇报。
8、遂平县人民检察院反渎职侵权局办案人员张彦军、苏东贺出具的关于徐某某、龙某某到案证明各一份。证实被告人徐某某、龙某某涉嫌玩忽职守犯罪一案系该院在侦查杨某2、朱满清涉嫌玩忽职守犯罪案件过程中发现。2017年6月3日，龙某某、徐某某经电话通知到该院进行讯问。
上述证据经当庭质证，证据之间相互印证，能够证明本案犯罪事实成立，均予以确认。
被告人及辩护人出示的证据:
1、徐某某的辩护人当庭出示2008年9月28日遂平县人民政府遂政（2008）81号文件关于印发《遂平县水利工程管理体制改革实施方案》的通知，证实汝河管理所的主要职责包括：根据水利局的授权，依法对汝河河道实施水政监察及资源管理，而县水利局没有对汝河管理所授权，汝河管理所对非法采砂不具有管理职责。
2、龙某某的辩护人当庭出示驻马店市中医院CT影像诊断报告一份及遂平县社会医疗保险中心核发的重症慢性病就医证一份（均系复印件），证实龙某某患有高血压、心脏病等疾病。
上述证据经当庭质证，公诉人对徐某某的辩护人当庭出示的文件真实性无异议，且该文件已由公诉机关当庭出示，予以确认；对龙某某的辩护人出示的证据，该证据系复印件，且与本案没有关联性，不予确认。
本院认为，被告人徐某某、龙某某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控徐某某、龙某某犯玩忽职守罪的事实和罪名成立，请求惩处应予支持。龙某某经电话通知主动到案，并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚。徐某某、龙某某系初犯，可酌情从轻处罚。
关于本案犯罪数额问题，公诉机关指控2016年11月份，魏某1、关某、赵涛等人在采砂现场堆放的砂子造成损失549444元，根据公诉机关出示的勘验、检查笔录，能够证实遂平县水利局水政监察大队已对魏某1、关某、赵涛等人的非法采砂行为进行制止，依法送达了相关法律文书，并于2016年11月份将魏某1、关某、赵涛等人非法采砂案件移送遂平县国土资源局查处，并由遂平县国土资源局对采砂现场堆放的砂子进行查封扣押，故该部分损失应从徐某某犯罪数额中扣除。
徐某某及其辩护人辩称汝河管理所对汝河河道内的非法采砂不具有巡查、管理职责，根据本案书证、证人证言、汝河管理所的规章制度及徐某某本人提供的报表、报告等证据，能够证实汝河管理所对汝河河道内的非法采砂具有巡查、管理职责，该辩护意见不成立，不予采纳。徐某某的辩护人辩称徐某某在工作中已尽到职责，其行为不构成玩忽职守罪，本案的证人证言证实徐某某对非法采砂河段很少进行巡查、管理，2016年2月25日遂平县汝河管理所虽然向遂平县水利局邮箱发送了《汝河非法违规采砂检查情况报告》的相关邮件，根据王某阳的证明，该报告虽以电子邮件的形式发送给了水利局，但在发送前后，并未与相关的接收人员联系，导致该报告并未被水政监察大队及时看到，没有对非法采砂起到有效制止作用，不能认定徐某某已尽到职责，对辩护人的辩护意见不予采纳。
龙某某的辩护人辩称鉴定意见存在重要瑕疵，不能作为证据使用。经审理查明，河南省煤炭地质勘查研究总院于2015年11月25日被河南省国土资源厅办公室确认为全省非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值鉴定机构，具备相关鉴定资质。遂平县人民检察院于2017年7月31日请求河南省国土资源厅并委托河南省煤炭地质勘查研究总院对遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂造成矿产资源破坏价值进行鉴定，河南省煤炭地质勘查研究总院经过现场测量、科学计算作出鉴定报告，河南省国土资源厅于2017年8月22日作出关于《遂平县文城乡王庄村张庄西北汝河河道内非法采砂造成矿产资源破坏进行价值鉴定的批复》，对该鉴定报告予以确认，并要求依法处理。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，省级以上人民政府国土资源部门出具的报告可作为定案依据，而该鉴定报告系省土资源部门确认的报告，可以作为本案证据使用，辩护人的意见不能','2018-09-28
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