安徽省六安市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)皖15民终245号
上诉人（原审被告）：刘长河（曾用名刘甫记），男，1964年5月26日生，汉族，住安徽省霍邱县，经常居住地安徽省金寨县。
委托诉讼代理人：蔡广明，安徽梅山律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：金寨县民政局，住所地安徽省金寨县梅山镇双河路9号，组织机构代码00324052-8。
法定代表人：程学明，该局局长。
委托诉讼代理人：葛举林，该局副局长。
委托诉讼代理人：周思军，安徽远宏律师事务所律师。
上诉人刘长河因与被上诉人金寨县民政局房屋租赁合同纠纷一案，不服金寨县人民法院（2016）皖1524民初1290号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年1月17日立案后，依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭进行了审理。上诉人刘长河的委托诉讼代理人蔡广明，被上诉人金寨县民政局的委托诉讼代理人葛举林、周思军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘长河上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人的起诉、诉讼请求或发回重审。事实与理由：1、本案漏列当事人。本案的租赁物实际涉及被上诉人和独立法人金寨县第二招待所的财产。租赁合同也是与两所有权人分别签订。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第六十四条规定：企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。金寨县第二招待所是独立法人且并未注销，其作为本案租赁合同的当事人依法属于必须参加诉讼的当事人。依照法律规定，金寨县第二招待所在第一审程序中未参加诉讼的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则予以调解；调解不成的，发回重审。2、本案租赁合同到期后，上诉人已与所有权人就租赁物达成了临时租赁协议。原判在未依法解除临时租赁协议的情况下，判决上诉人腾空房屋，违反了法律规定。3、原判违反了公平公正的司法原则。被上诉人收回房屋是要进行拍租。对此，上诉人具有优先承租的权利。如上诉人竞拍成功，又要将腾空的设施重新搬回，上诉人将损失巨大，故明显违背公平、公正原则。
金寨县民政局辩称，1、上诉人在租赁期限内，对所租赁的金寨县第二招待所资产属合法占有，超过租赁期限没有达成续租合议，此时，上诉人由原来的合法占有转变为无权占有。金寨县民政局作为县政府的职能部门根据县政府的要求收回涉案租赁物，且金寨县第二招待所系金寨县民政局开办的国有企业，其资产在划转前属其管理的国有资产管理人。上诉人行使占有返还回复请求权于法有据。金寨县第二招待所未被列为当事人参加诉讼。不属于漏列当事人。2、原租赁合同到期后，上诉人未就涉案的金寨县第二招待所国有资产形成临时租赁协议。上诉人以金寨将军大酒店实业有限公司名义申请延期租赁，但不构成合同法上的要约与承诺，未形成临时租赁合同关系。相关请示是向县政府提出，而不是向上诉人作出。且请示是建议在拍租前签订临时租赁协议（期限至2016年6月30日），但金寨将军大酒店实业有限公司未与金寨县金业资产运营有限公司签订协议，上诉人称其与被上诉人达成临时租赁协议，显然不能成立。3、租赁合同到期后，双方未形成新的合意，上诉人继续占有，属侵权行为。被上诉人作为政府职能部门，为确保国有资产保值增值，收回该国有资产于法有据。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
金寨县民政局向一审法院提出诉讼请求：1、被告及时腾交所承租的金寨县第二招待所资产，即：老楼1-4层楼房及其附属设施；新楼1-6层楼房及其附属设施；水上名都浴池1-2楼楼房、锅炉房及其附属设施。（移交的资产见安徽公信会计事务所有限公司审计报告中将军大酒店原移交资产及不可移动装修资产清查表。）要被告支付自2016年4月17日起至交返时止期间的占有使用费（参照原租金标准即28833元/月）；2、由被告承担本案诉讼费用。
一审法院审理查明：金寨县第二招待所系金寨县民政局开办的国有企业，其划转前属金寨县民政局管理的国有资产。2004年3月28日，金寨县第二招待所与刘甫记签订了《租赁经营合同》，合同期限为2004年3月28日至2008年4月16日，租金为29万元/年。2005年3月28日，续签了上述合同，期限为2008年4月16日至2016年4月16日，租金不变。2005年3月28日，金寨县民政局与刘甫记签订了新楼二楼至六楼及楼顶附属设施租赁合同，合同期限为2005年4月16日至2016年4月16日。刘甫记整体承租后，注册金寨将军大酒店实业有限公司，从事商业经营活动。2013年11月28日，金寨县政府办公室《县直单位国有资产集中管理工作会议纪要》第20条明确要求：将军大酒店租赁合同到期后，由金寨县民政局负责收回，移交金寨县金业资产运营有限公司管理。2016年4月16日，租赁合同到期后，金寨县民政局就金寨县第二招待所整体租赁资产收回事宜，与刘长河进行交涉，但刘长河不予腾交。2016年6月23日，金寨县委县政府督查办以金督查（2016）7号通知责成金寨县民政局于7月1日前将金寨县第二招待所资产收回并交金寨县国资委管理，金寨县民政局接此通知后于同年6月24日书面催告刘长河，要求于6月27日前予以腾交，刘长河仍未腾交。另查明，2004年3月28日，金寨县第二招待所与刘长河签订的租赁经营合同约定租赁金寨县第二招待所的老楼4层及其所属设施、新楼二楼餐厅、新一楼操作间、锅炉房、老厨房、餐厅、后院停车场及房舍内的主要设施。金寨县第二招待所同意刘长河翻建原平房餐厅，翻建后的房屋产权归金寨县第二招待所。2005年3月28日，金寨县民政局与刘长河签订的租赁合同约定：承租人在租赁期间，投入的各项费用由其自行承担；承租人所投入的可移动资产在租赁合同期满后由承租人收回、其他投入的不动产（浴缸、坐便器、面盆、装潢吊顶、壁橱、楼梯扶手、门窗、水电线路、电表、固定灯具、开关、插座等）在租赁合同期满后（或者中途终止合同时）无偿归出租人所有；承租人不得将投入的设施等费用抵交租金。2016年3月16日，金寨将军大酒店实业有限公司作出的《关于要求延期租赁金寨县第二招待所的申请》，2016年3月28日，金寨县领导批示“在同等情况下，刘长河可优先承租”承诺，但金寨县民政局与刘长河没有就金寨县第二招待所的续租达成合意，未签订租赁合同。2016年5月6日，双方对资产进行了清算。2016年5月12日，安徽公信会计师事务所有限公司出具了皖信审（2016）085号资产清查报告。
一审法院认为，金寨县第二招待所与刘长河签订的租赁经营合同及续租合同，金寨县民政局与刘长河签订的房屋租赁合同系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，予以确认。金寨县第二招待所系金寨县民政局开办的国有企业，其划转前属金寨县民政局管理的国有资产，金寨县民政局履行管理职责，收回资产，符合法律规定，其主体资格适格。合同双方当事人应按合同的约定履行相应的义务。租赁期满，金寨县民政局多次催告刘长河腾交租赁金寨县第二招待所的资产，刘长河仍不予理会，应依法承担违约责任，及时腾交租赁金寨县第二招待所的资产。原告诉请符合法律规定，予以支持。金寨县人民政府在金寨将军大酒店实业有限公司作出的《关于要求延期租赁金寨县第二招待所的申请》批示“在同等情况下，刘长河可优先承租”，但金寨县民政局与刘长河没有就金寨县第二招待所的续租达成合意，未签订租赁合同。刘长河关于该项的辩称意见，不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百三十五条规定，判决：一、被告刘长河在本判决生效后十日内向原告金寨县民政局腾交所承租的金寨县第二招待所资产即老楼1-4层楼房及其附属设施，新楼1-4层楼房及其附属设施；水上名都浴池1-2楼楼房、锅炉房及其附属设施，（移交的资产见安徽公信会计事务所有限公司审计报告中将军大酒店原移交资产及不可移动装修资产清查表）；二、被告刘长河向原告金寨县民政局支付自2016年4月17日起至腾交租赁物时期间的占用费（参照原租金标准28833元/月）。上述款项于判决生效后10日内付清。案件受理费1675元，由被告刘长河负担。
本院二审期间，被上诉人金寨县民政局向本院提交金寨县第二招待所改制清算组、金寨县第二招待所出具的《情况说明》一份，主要内容是：金寨县第二招待所系金寨县民政局开办的企业。该所与刘长河签订的租赁合同所涉及的资产均系金寨县民政局管理的国有资产。金寨县第二招待所对金寨县民政局根据县政府要求收回该国有资产的诉讼请求及整个诉讼行为，予以认同，并无异议，其无须作为当事人参加诉讼。上诉人认为该证据不能作为证据使用，金寨县第二招待所与被上诉人是上下级隶属关系，其陈述有利于被上诉人，金寨县第二招待所应当列为本案当事人。本院认为该份情况说明加盖有金寨县第二招待所印章及法定代表人签字，对其真实性、合法性及与本案的关联性予以认定。本院对双方当事人一审所举证据的认证意见同于一审。
本院二审审理查明的事实与一审相同。
本院认为，金寨县第二招待所是金寨县民政局设立的国有企业，金寨县民政局作为该企业的主管单位，在金寨县第二招待所经营不善的情况下，履行管理职责包括以自己的名义提起诉讼，不违反法律规定。况且，金寨县第二招待所在本院二审审理期间向本院出具的情况说明表明其对金寨县民政局提起诉讼，请求承租人刘长河返还租赁物、支付占有使用费的行为予以认可，金寨县第二招待所不参加本案，并不会损害其合法权益，刘长河上诉称一审漏列当事人的理由不能成立。涉案的房屋租赁合同在2016年4月16日均已到期，刘长河认为租赁合同到期后，双方达成了临时租赁合同。经审查，有关单位虽表示“建议在拍租前签订临时租赁协议”，但双方并未实际签订临时租赁协议，刘长河亦无证据证实金寨县民政局将该建议向其告知。故刘长河认为双方达成临时租赁协议，证据不足，本院不予支持。综上，刘长河在案涉合同到期后，未达成续租协议前，仍继续占有、使用承租房屋，显然不具有合法性。金寨县民政局诉请刘长河返还房屋、支付参照租赁合同约定的租金标准确定的占有使用费于法有据。刘长河上诉请求依法均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费1675元，由刘长河负担。
本判决系终审判决。
审判长 王 军
审判员 张海龙
审判员 许 琛
二〇一七年三月九日
书记员 宋贵杰
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后依法改判；
（四）原判决遗漏当事人或者缺席判决严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。