山东省鄄城县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鲁1726行初26号
原告裴保明，男，1955年4月7日出生，汉族，农民，住山东省鄄城县。
委托代理人贾西全，山东敬人律师事务所律师。
被告鄄城县房地产管理局，住所地山东省鄄城县孙膑路北段65号。
法定代表人李增贤，局长。
委托代理人刘兴玉，男，1965年7月25日出生，汉族，鄄城县人民政府法制办工作人员，大学文化，住山东省鄄城县。
委托代理人魏明顺，男，1987年4月1日出生，汉族，鄄城县房地产管理局工作人员，住山东省鄄城县。
第三人裴洪雷，男，1974年7月5日出生，汉族，农民，住山东省鄄城县。
原告裴保明因要求确认被告鄄城县房地产管理局与第三人裴洪雷签订的鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书无效，于2017年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月1日公开开庭审理了本案。原告裴保明委托代理人贾西全，被告鄄城县房地产管理局负责人牛福建、委托代理人刘兴玉、魏明顺到庭参加了诉讼,第三人裴洪雷经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告鄄城县房地产管理局于2017年3月26日与第三人裴洪雷签订《鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书》，双方就房屋征收补偿安置方式、房屋产权调换过渡方式、过渡期限等内容达成协议。
原告诉称，原告位于鄄城县鄄城镇东街的房产在鄄城县老城区二期西街片区的征收范围之内，经山东贵恒信房地产评估经纪有限公司评估补偿总额为556607元整。该房产属于原告的祖宅，是原告的合法私有财产。但被告未加调查核实，没有经过原告的同意，在原告毫不知情的情况下，擅自与第三人于2017年3月26日签订《鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书》，该协议书上原告的签字“裴保明”以及手印均系他人伪造。该协议书未经原告的同意签字并按手印，严重违法，非法侵犯了原告的合法权益，请求法院判决该房屋征收补偿协议书无效。
原告向本院提交了以下证据、依据：农村城镇居民建造住宅申请用地报告书一份。证明原告于1994年11月因建造涉案房屋向当时的所在村委会和鄄城县鄄城镇土管所递交了申请，鄄城县鄄城镇土管所和鄄城镇东关居委会盖章予以确认，足以说明案涉土地及房屋是原告所有，与第三人无关。
被告鄄城县人力资源和社会保障局辩称，原告委托其子签订协议合法有效，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据、依据：证据1、鄄城县人民政府关于实施老城区二期西街片区房屋征收的决定。证明涉案房屋在征收范围。证据2、房地产评估报告。证明评估的系原告的房屋。同时证明房产的共有人为本案第三人，原告予以认可。证据3、协议书及其他资料一宗。证明涉案房产属于原告和其儿子共有，原告系委托第三人签订被诉协议，原告在委托第三人签订协议时提交了原告的身份证复印件，所签署的协议主体为原告和第三人。以上证据证明被诉协议合法有效。
第三人裴洪雷未提供书面答辩状。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见：证据1、对文件的真实性无异议,证明原告的房屋在征收的范围内，被告应当提供原件，予以核实。证据2、对评估系原告的房屋以及房产的价值无异议，对该房屋系原告和第三人共有有异议，原告从未收到该评估报告，评估报告原告裴保明的签字非其本人所签字。证据3、真实性、合法性有异议。原告从未在涉案征收补偿协议书上签字和按捺手印，更没有委托第三人签字和按捺手印，也从未收到该征收补偿协议书，对补偿的价值没有异议。对村委会证明有异议，该证明不能证实涉案房屋的产权人是谁，更不能证明涉案房屋的共有权人是谁。对身份证复印件真实性无异议。对于证明、保证书和确认书存根有异议。其上签字“裴保明”三字及手印均非原告亲笔的签字和按捺的手印。
被告对原告提供的证据质证意见：真实性无异议，但是对原告的证明目的有异议。该证据仅能证明原告曾申请过宅基使用权，但最终没有完成行政审批，没有取得合法土地的使用权,不能证明案涉房屋系原告本人合法建造，原告对案涉房屋享有其主张的所有权。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1，原告对真实性无异议，予以确认。证据2，原告有异议，本院经审查后认为，被告提供的证据不能证明该房产系第三人和原告共有，没有提供证据证明评估报告送达给原告，原告否认裴保明签字系本人所签，对证据2中涉案房屋的产权人为裴保明、裴洪雷不予确认，对其他内容予以确认。证据3，原告对村委会证明有异议，本院经审查后认为，该证明不能证实涉案房屋的产权人是谁，对该证据不予确认。对身份证复印件真实性无异议，予以确认。原告对于证明、保证书和确认书存根有异议,本案经审查后认为，原告否认“裴保明”三字及手印为原告亲笔的签字和手印，且第三人没有提交委托手续,不予确认。原告提供的证据，被告对真实性无异议，但对证明目的有异议，本院经审查后认为，该证据能证明涉案土地及房屋是原告所有，予以确认。
经审理查明，1994年11月5日，原告裴保明向鄄城县鄄城镇东关居民委员会申请居民建造住宅，该土地东至郭忠元、西至胡同、南至东西路、北至ＸＸ华，鄄城县鄄城镇东关居民委员会、鄄城县鄄城镇土地管理所同意原告裴保明使用上述宅基地建造房屋，涉案房屋一直由原告裴保明及其妻子居住。2017年3月7日，鄄城县人民政府发布《关于实施老城区二期西街片区房屋征收的决定》对顺河街以北、城濮街以南、西环路以东、禹王路以西（以规划征收红线为准）范围内的房屋予以征收，原告裴保明涉案房屋在征收范围内。原告裴保明与第三人裴洪雷系父子关系，征收开始后，第三人裴洪雷向被告鄄城县房地产管理局提供了涉案房产为原告裴保明、裴洪雷共有的证明、保证书、原告的身份证复印件，被告鄄城县房地产管理局于2017年3月26日与第三人裴洪雷签订《鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书》，房屋征收补偿安置方式选择为房屋产权调换方式，其中乙方为裴保明、裴洪雷，裴保明的签字及手印均非本人所签。原告得知房屋征收补偿协议书内容之后，表示此协议不是本人的真实意思表示，自己没有委托第三人办理房屋征收补偿协议的事宜。原告于2017年6月15日诉至本院，要求确认由第三人裴洪雷代理原告与被告鄄城县房地产管理局签订的《鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书》无效。
本院认为，涉案房屋为原告裴保明个人所有的房屋，被告鄄城县房地产管理局在第三人裴洪雷没有提供原告裴保明授权委托书的情况下与第三人裴洪雷签订《鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书》，被告没有尽到合理慎审的职责，第三人裴洪雷在没有得到原告裴保明授权委托的情况下以原告代理人的名义与被告签订的《鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书》不是原告裴保明本人的真实意思表示。第三人裴洪雷未经原告裴保明的委托及授权以原告代理人的名义与被告签订征收补偿安置协议的行为属于无权代理，事后也未得到原告裴保明的追认。原告裴保明请求确认被告鄄城县房地产管理局于2017年3月26日与第三人裴洪雷签订的《鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书》无效的理由成立。根据《中华人民共和国合同法》第四十八条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第二款的规定，判决如下：
确认被告鄄城县房地产管理局于2017年3月26日与第三人裴洪雷签订的《鄄城县老城区二期西街片区房屋征收补偿协议书》无效。
案件受理费50元由被告鄄城县房地产管理局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于菏泽市中级人民法院。
审 判 长 张玉燕
人民陪审员 贾素莉
人民陪审员 王建荣
二〇一七年八月二十八日
书 记 员 顾丽君