山东省济南市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)鲁01行初718号
原告苏宝义等十九人��名单附后）。
原告暨诉讼代表人裴海令，男，汉族，1966年4月5日出生，住济南市。
原告暨诉讼代表人裴广禄，男，汉族，1952年2月8日出生，住济南市。
原告苏宝义等十九人共同委托代理人王庆，北京市京师律师事务所律师。
被告济南市市中区人民政府，住所地济南市。
法定代表人王勤光，区长。
委托代理人郑兆海，济南市市中区兴隆街道办事处工作人员。
委托代理人朱峰，山东环周律师事务所律师。
被告济南市国土资源局市中分局，住所地济南市。
法定代表人刘书业，局长。
委托代理人张鲁晟，该局工作人员。
委托代理人陈双石，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
原告苏宝义等十九人认为被告济南市市中区人民政府、济南市国土资源局市中分局未对其予以补偿、社保安置违法，于2016年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原告起诉称，原告是济南市市中区十六里河镇涝坡村村民，2015年12月份，济南市市中区兴隆街道办事处及济南市市中区二环东路工程建设指挥部联合发布济南市二环东路南延工程用地通知书，称原告的耕地位于济南市二环东路南延工程征收拆迁红线范围内，该处土地已由国土��门征收为国有建设用地，因原告耕地至今未完成征收清除，已严重影响工程施工建设。二环东路南延是省、市两级重点道路建设工程，但未向村民出具任何建设项目审批文件，每亩耕地仅补偿青苗费700元，年限为20年。原告不同意，原告通过信息公开方式，获得了国土资源部关于济南绕城高速连接线工程建设用地的批复（国土资函【2016】185号）及济南市人民政府征收土地公告（济征公告【2016】254号）。原告从2015年年底开始通过诉讼方式，要求合理分配涉案征收土地补偿款及社保安置，且向省市县多个部门反映问题，至今均没有得到解决。2016年5月份，街道办事处联合村委会，强行对原告承包地进行测量。2016年8月15日，被告开始强制征收原告承包地。根据《山东省人民政府关于进一步做好征地补偿安置工作切实维护被征地农民合法权益的通知》及《山东省土地征收���理办法》（省政府令第226号）之规定，被告按照国土资函【2016】185号及济征公告【2016】254号征地文件组织实施征收原告承包地未予补偿的行政行为违法，故依法提起诉讼。请求：一、确认被告按照国土资函（2016）185号及济征公告（2016）254号征地文件组织实施征收原告承包地未予补偿的行政行为违法；二、判令被告会同有关部门限期发放给原告征收土地补偿款和落实好原告社保安置；三、诉讼费由被告承担。
被告济南市市中区人民政府及济南市国土资源局市中分局答辩称，一、答辩人不是本案的适格被告。依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《山东省土地征收管理办法》、《济南市土地征收管理办法》等法律规定，土地征收工作应由县级以上人民政府组织实施，其他主管部门、区政府、街道办等机构负责组织和协���工作。答辩人仅按照上级政府的安排协助做好相关工作，是协助性、辅助性行为，该行为并非土地征收行为。原告以答辩人为被告，诉讼主体错误；二、涉案土地征收程序合法。济南市人民政府于2015年6月4日公布了《济南市人民政府拟征收土地公告》，该公告公布了拟征收土地的位置、范围、用途和拟征收土地补偿标准。2015年10月26日，济南市国土资源局公布了《济南市国土资源局关于涝坡村拟征收土地补偿安置方案》。2015年11月9日，济南市国土资源局市中分局、涝坡村村委会、济南市市中控股有限公司与济南市市中区人力资源和社会保障局签订《土地征收补偿方案安置协议》。2015年9月23日，土地征收补偿安置款项拨付给涝坡村村民。2016年4月10日，国土资源部作出《关于济南绕城高速济南连接线工程建设用地的批复》，同意涉案土地征收，济南市人民政府于2016��7月18日依法在涝坡村进行了公告。综上，涉案土地征收程序合法；三、涉案土地征收已经依法进行了合理补偿。2015年9月23日，土地征收补偿安置款项已拨付给涝坡村村委会。村委会已将拨付的土地征收补偿安置款项依法分配给了村民。本案原告中除韩立忠、裴海令、裴华令尚未领取补偿款项外，其余16人均已领取了补偿款项；四、原告的社保安置应由征收公告确定的机关负责，并非本案被告的职责范围。根据《济南市人民政府征收土地公告》第二条第二款第二项的规定，社保安置应由济南市人力资源和社会保障局、涝坡村按有关政策规定制定社会保障方案并公示，办理村民入保事宜。综上，涉案土地征收已进行了合理补偿，且征收程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，国土资源部于2016年4月10日作出国土资函（2016）185号《关于济南绕城高速济南连接线工程建设用地的批复》，共计批准建设用地50.0879公顷，作为济南绕城高速济南连接线工程建设和改路用地。2016年7月18日，济南市人民政府作出济征公告（2016）254号《征收土地公告》，其中载明征收市中区兴隆街道办事处涝坡村地段土地总面积223962平方米。2015年12月3日，济南市市中区二环东路工程建设指挥部向原告苏宝义等人作出《二环东路南延工程用地通知书》，要求原告苏宝义等人于2015年12月10日前完成补偿协议签订并进行地上物清除。原告认为被告组织实施征收原告承包地未予补偿的行为违法，诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明��的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《济南市土地征收管理办法》第五条第一、二款规定：“土地征收工作在市政府领导下，由市国土资源行政主管部门主管，市征地办公室具体负责。各区人民政府负责做好被征地农村集体经济组织和农民的组织、协调工作。”第十二条规定：“土地征收方案批准后，由市人民政府在被征收土地所在地的农村集体经济组织予以公告，内容包括批准土地征收的机关、批准文号、批准时间、批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类、面积、土地征收补偿安置标准和安置途径等。市国土资源行政主管部门负责对经批准的土地征收补偿安置方案进行公告并组织实施。”根据上述规定，本案涉案土地的征收机关系���南市人民政府，由市国土资源行政主管部门负责对经批准的土地征收补偿安置方案进行公告并组织实施，被告济南市市中区人民政府及济南市国土资源局市中分局承担组织、协调工作，不具有对原告承包地予以补偿的职责和义务。根据2014年7月18日济南市人民政府公布的《济南市人民政府征收土地公告》第二条第二款第二项的内容，被征收人的社保安置应由济南市人力资源和社会保障局、涝坡村按有关政策规定制定社会保障方案并公示，办理村民入保事宜，因此，被告济南市市中区人民政府及济南市国土资源局市中分局亦不具有落实原告社保安置事宜的职责和义务。
综上所述，原告关于确认被告按照国土资函（2016）185号及济征公告（2016）254号征地文件组织实施征收原告承包地未予补偿的行政行为违法及被告会同有关部门限期发��给原告征收土地补偿款和落实好原告社保安置的诉讼请求，没有事实和法律依据，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告苏宝义等十九人的起诉。
如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
代理审判员 明 霞
人民陪审员 赵 莉
二〇一七年一月三日
书 记 员 李志晓
附：原告名单
原告苏宝义，男，汉族，1957年10月10日出生，住济南市。
原告裴迎令，男，汉族，1953年11月22日出生，住济南市。
原告苏传水，男，汉族，1959年1月8日出生，住济南市。
原告裴广乾，男，汉族，1966年3月1日出生，住济南市。
原告裴凤英，女，汉族，1949年11月20日出生，住济南市。
原告裴广禄，男，汉族，1952年2月8日出生，住济南市。
原告裴广平，男，汉族，1964年5月23日出生，住济南市。
原告韩立才，男，汉族，1957年12月14日出生，住济南市。
���告裴云令，男，汉族，1957年8月14日出生，住济南市。
原告韩立忠，男，汉族，1958年10月3日出生，住济南市。
原告苏富奎，男，汉族，1968年12月4日出生，住济南市。
原告裴森令，男，汉族，1941年5月6日出生，住济南市。
原告韩立海，男，汉族，1959年2月7日出生，住济南市。
原告裴风科，男，汉族，1938年12月20日出生，住济南市。
原告裴华令，男，汉族，1949年10月10日出生，住济南市。
原告王立霞，女，汉族，1975年1月9日出生，住济南市。
原告裴凤国，男，汉族，1965年7月10日出生，住济南市。
原告韩进忠，男，汉族，1980年10月4日出生，住济南市。
原告裴海令，男，汉族，1966年4月5日出生，住济南市。