甘肃省临夏市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)甘2901行初字第44号
原告马忠贤，男，东乡族，1968年12月31日生，住广河县，小学文化。
被告广河县公安局。
法定代表人尤登洲，男，该局局长。
诉讼代理人马晓明，男，该局祁家集派出所所长，代理权限为特别代理。
诉讼代理人沙玉平，男，该局祁家集派出所教导员，代理权限为特别代理。
被告临夏州公安局。
法定代表人李辉，男，该局局长。
诉讼代理人马晓莉，女，该局法制支队复议应诉大队指导员，代理权限为特别代理。
原告马忠贤不服被告广河县公安局于2017年7月11日作出的广公（祁）行罚决字【2017】33号行政处罚决定和临夏州公安局于2017年8月30日作出的临州公复决【2017】31号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月10日立案后，于2017年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年12月7日依法组成合议庭公开开庭合并进行了审理。原告马忠贤、被告广河县公安局委托代理人马晓明、沙玉平、临夏州公安局委托代理人马晓莉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告广河县公安局于2017年7月11日作出广公（祁）行罚决字【2017】33号行政处罚决定书，查明2017年4月25日，马忠贤到北京中南海周边因砖厂问题上访，严重影响了有关单位的正常秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对违法行为人马忠贤行政拘留十日。经原告申请复议，被告临夏州公安局于2017年8月30日作出临州公复决【2017】31号行政复议决定书。维持了被告广河县公安局的处罚决定。
原告马忠贤诉称，2017年4月25日，原告因自己砖厂的事情在地方有关部门的不作为、玩忽职守下迟迟得不到解决，为此原告在无奈之下进京上访，被当地政府人员和人民警察劝返接回当地，被告广河县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对违法行为人马忠贤行政拘留十日。经原告申请复议，被告临夏州公安局于2017年8月30日作出临州公复决【2017】31号行政复议决定书。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，有下列行为之一的处警或者二百元以下罚款；情节较重的处五日以上十日以下拘留可以并处伍佰元以下罚款，（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使生产，营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。北京公安局西城分局对原告作出训诫。综上所述，原告向本院提起行政诉讼，请求1、撤销广河县公安局作出的广公（祁）行罚决字【2017】33号行政处罚决定书及临夏州公安局作出的临州公复决【2017】31号行政复议决定书。
原告马忠贤向本院提交了以下证据
1、原告的身份证复印件；2、广河县公安局作出的广公（祁）行罚决字【2017】33号行政处罚决定书；3、临夏州公安局作出的临州公复决【2017】31号行政复议决定书。
被告广河县公安局辩称，2006年，原告马忠贤因其父马国忠原承包的广河县佳合建材公司属于无照经营，被广河县工商局吊销营业执照，在无照经营期间与他人发生经营纠纷，事发后，原告不服州、县有关部门的答复，不按正常的司法渠道申诉反映问题，却多次前往北京市有关中央部门进行非正常越级重复缠访近50余次。于2017年4月25日，由到非信访接待场所北京中共中央驻地中南海周边进行非正常上访，其行为扰乱了有关单位及公共场所的正常秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，有下列行为之一的处警或者二百元以下罚款；情节较重的处五日以上十日以下拘留可以并处伍佰元以下罚款，（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使生产，营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所的决定给违法行为人马忠贤治安拘留10日。故广河县公安局的处罚决定事实清楚、证据确实充分程序合法请求人民法院驳回原告马忠贤的诉讼请求。
被告向本院提交了如下证据;
1、受案登记表；2、送达回执；3.北京市西城分局的训诫书；4询问笔录；5视频资料；6、原告的上访材料；
临夏州公安局辩称，2017年4月25日，原告马忠贤到北京市中南海周边进行非正常上访，扰乱北京有关单位的正常秩序。对马忠贤应当给予行政处罚。根据国务院《信访条例》第十六条规定,”信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出......”第十八条规定，”信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出......”原告马忠贤在上访过程中，不按相关规定合理合法表达诉求违反了国务院《信访条例》原告马忠贤的行为属非正常上访违法行为，根据公安部《关于公安机关处置信访活动中适用法律的指导意见》相关精神，原告马忠贤违反《信访条例》规定，据不通过法定途径提出投诉请求，也不依照法定程序请求信访事项复查，复核，依据《信访条例》第四十条第二款之规定，符合《中华人民共和国治安处罚管理处罚法》第二十三条一款一项规定扰乱单位秩序的，应当依法予以治安管理处罚。根据《关于依法处罚处置信访活动中违法犯罪行为的指导意见》（甘公办发【2016】8）中;信访人在北京天安门地区，中南海周边......等重点区域或敏感部位上访的，经北京市公安机关或户籍所在地、经常居住地公安机关教育训诫后，再次进京非访，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，依法予以处罚......”的相关规定，原告马忠贤越级上访，多次前往北京中南海非法上访，企图通过实施这种行为给有关部门施加压力，以实现自己的要求，其行为属于《治安管理处罚法》意义上的扰乱公共场所秩序，对马忠贤应当给予行政拘留的处罚。综上所述，临夏州公安局作出公复决字【2017】18号行政复议决定认定的事实清楚、程序合法、处理适当。要求驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了如下证据：
1、行政复议申请书、2、2017年8月7日作出的《行政复议提交答复通知书》、3、2017年8月16日广河县公安局作出的广公行复答字（2017）第4号《被申请人答复书》；4、2017年8月30日州公安局法制支队提交局务会议研究案件会议记录；2017年8月30日作出公复决字【2017】31号行政复议决定书。
经庭审质证认证，原告马忠贤对被告提供的北京市西城分局的训诫书认为为何没有送达给原告，而被告有此份训诫书提出异议。
本院对上述证据认证如下；被告广河县公安局提供的受案登记表、送达回执、询问笔录、视频资料、原告的上访材料；临夏州公安局提供的行政复议申请书、行政复议提交答复通知书、广河县公安局作出广公行复答字【2017】第4号、研究案件会议记录等证据原告无异议，北京市西城分局的训诫书系合法有效的法律文书，上述证据有真实性，合法性，且与本案有关联性，故本院予以确认。
经审理查明：原告马忠贤因自己父亲的砖厂问题不服州、县两级有关部门的处理，不按正常的司法渠道申诉反映问题，多次前往北京市有关中央部门进行非正常越级重复缠访近50余次。多次被广河县公安局予以拘留。于2017年4月25日，原告马忠贤又到非信访接待场所北京中共中央驻地中南海周边进行非正常上访，其行为扰乱了有关单位及公共场所的正常秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款之规定，对违法行为人马忠贤治安拘留10日。
本院认为，根据国务院《信访条例》第十六条规定,”信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出......”第十八条规定，”信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出......”原告马忠贤在上访过程中，不按相关规定合理合法表达诉求，违反了以上规定，原告马忠贤的行为属非正常上访违法行为。且原告马忠贤自己陈述进京上访50余次，被拘留30多次，无视法律对上访程序的规定，根据《中华人民共和国治安处罚管理处罚法》第二十三条一款一项规定扰乱单位秩序的，应当依法予以治安管理处罚。原告马忠贤的诉讼请求本院不予支持，广河县公安局的处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法。临夏州公安局作出公复决字【2017】31号行政复议决定认定的事实清楚、程序合法、处理适当。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，
驳回原告马忠贤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马忠贤承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，上诉于临夏回族自治州中级人民法院。
审 判 长 陈望临
代理审判员 张小华
代理审判员 孙广红
二〇一七年十二月十二日
书 记 员 包红霞