湖北省应城市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)鄂0981刑初263号
公诉机关应城市人民检察院。
被告人陈桂元，男，1956年4月14日出生，湖北省应城市人，汉族，高中文化，应城市经济开发区文峰塔社区原党支部书记，住应城市经济开发区。因涉嫌犯贪污罪于2016年6月15日被应城市人民检察院决定刑事拘留，次日由应城市公安局执行。因涉嫌犯受贿罪于同年6月30日经孝感市人民检察院决定逮捕，同日由应城市公安局执行。现羁押于应城市看守所。
辩护人赵海涛，湖北横空律师事务所律师。
应城市人民检察院以鄂应城检刑诉(2016)236号起诉书指控被告人陈桂元犯受贿罪、挪用公款罪，于2016年12月15日向本院提起公诉，本院审查后于当日决定受理，并依法组成合议庭，于2017年2月17日公开开庭审理了本案。应城市人民检察院指派检察员宋琦出庭支持公诉，被告人陈桂元及其辩护人赵海涛到庭参加诉讼。现已审理终结。
应城市人民检察院指控：
被告人陈桂元担任应城市经济开发区文峰塔社区党支部书记期间，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，非法收受张某2(另案处理)、陈某1、李某1贿赂共计人民币8万元，为上述人员谋取利益；伙同周某（另案处理）挪用征地补偿款人民币20万元借给刘某从事营利活动并非法收受其贿赂人民币1万元。分述如下：
1、2009应城市经济开发区（以下简称开发区）委托应城市经济开发区文峰塔社区（以下简称文峰塔社区）主持修建老应黄路段的2.1公里的通村公路道路翻新硬化工程。2009年9月，在陈桂元的安排下，张某2承接了该工程。2009年年底的一天，张某2为感谢陈桂元在其承接该工程上提供的帮助，在陈桂元的办公室送给其人民币5万元。
2、2009年，文峰塔社区所辖的九三水库被开发区征收。曾于1993年至1998年期间承包该水库的陈某1并不符合征地补偿条件。在此情况下，文峰塔社区仍向陈某1发放了征地补偿款2万元。陈某1为能在陈桂元的帮助下再次获得征地补偿，先后两次在2010年9月份的一天在陈某2家、2011年6月份的一天在应城市城南绅士宾馆，见被告人陈桂元打麻将之时，各送其1万元。在陈桂元的安排下，文峰塔社区分别在2011年6月、2014年2月再次补偿给陈某1一套面积127.8平方米的还建房、发放征地补偿费9.36万元。
3.2009年，开发区征收了文峰塔社区横三路以南、横五路以北、连接线以东、纵一路以西的461.7亩土地。居民李某1以其承包地被征收为名要求文峰塔社区支付征地补偿。因李某1承包地未参加二轮延包，不符合征地补偿条件，其遂委托侄子李某2找陈桂元等人做工作争取一些征地补偿费。2011年11月在陈桂元的安排下，文峰塔社区发放给李某1征地补偿费92431.6元。为表示感谢，2011年12月的一天，李某2在应城广场“鲜橄榄”休闲店送陈桂元1万元。
4.2012年年底，沙岗砖厂承包人刘某因砖厂资金周转困难，找陈桂元借20万元，用于砖厂的资金周转。在陈桂元与周某商议后，陈桂元安排周某从其保管在个人银行账户的土地补偿款中转账20万元到刘某指定的个人银行账户后，刘某将此款用于营利活动。2013年年底、2014年初的一天，刘某约陈桂元、周某在应城广场附近见面后，在其车上将所借20万元予以归还，同时为表示感谢，另送给陈桂元人民币1万元。
为证明上述指控事实，公诉人当庭宣读并出示了证人证言、任职文件、财务资料、到案经过及相关书证等证据。公诉机关起诉书及公诉人当庭发表的公诉意见认为，被告人陈桂元身为社区基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，非法收受他人贿赂数额较大，为他人谋取利益；伙同他人挪用公款数额较大，从事营利活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十四条、第二十五条、第六十九条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪、挪用公款罪数罪并罚追究其刑事责任。被告人陈桂元如实交待受贿八万元的犯罪事实，属坦白；还主动交待挪用公款及受贿1万元的犯罪事实，属自首。提请本院依法判处。
被告人陈桂元对起诉书指控其犯受贿罪、挪用公款罪的事实及罪名无异议。其辩护人辩称：①被告人陈桂元如实交待收受他人贿赂8万元，属认罪态度较好；②同时交待办案人员尚未掌握的挪用公款20万元属自首，借款人且在案发前全部归还，并揭发其伙同他人挪用该笔公款的犯罪事实，属立功，具有法定从轻或者减轻处罚情节。
经审理查明：
被告人陈桂元担任应城市经济开发区文峰塔社区党支部书记期间，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，非法收受张某2、陈某1、李某1贿赂共计人民币8万元，为上述人员谋取利益；伙同周某挪用征地补偿款人民币20万元借给刘某从事营利活动并非法收受其贿赂人民币1万元。分述如下：
1、2009应城市经济开发区委托应城市经济开发区文峰塔社区主持修建老应黄路段的2.1公里的通村公路道路翻新硬化工程。2009年9月，在陈桂元的安排下，张某2承接了该工程。2009年年底的一天，张某2为感谢陈桂元的帮助，在陈桂元的办公室送给其人民币5万元。
2、2009年，文峰塔社区所辖的九三水库被开发区征收。曾于1993年至1998年期间承包该水库的陈某1，在并不符合征地补偿条件的情况下，该社区仍向陈某1发放了征地补偿款2万元。陈某1为能在被告人陈桂元的帮助下再次获得征地补偿，分别于2010年9月、2011年6月在陈某2家、应城市城南绅士宾馆，见被告人陈桂元打麻将之时，两次送给其人民币各1万元。在陈桂元的安排下，文峰塔社区分别于2011年6月、2014年2月，再次补偿给陈某1一套面积为127.8平方米的还建房、发放征地补偿费9.36万元。
3、2009年，开发区征收了文峰塔社区横三路以南、横五路以北、连接线以东、纵一路以西的461.7亩土地。居民李某1以其承包地被征收为名要求文峰塔社区支付征地补偿费。因李某1承包地未参加二轮延包，不符合征地补偿条件，其遂委托侄子李某2找陈桂元等人做工作。2011年11月，在陈桂元的安排下，文峰塔社区发放给李某1征地补偿费92431.6元。为表示感谢，同年12月的一天，李某2在应城广场“鲜橄榄”休闲店送给被告人陈桂元人民币1万元。
4、2012年年底，文峰社区沙岗砖瓦厂承包人刘某因砖厂资金周转困难，找陈桂元借20万元，用于该厂的资金周转。在陈桂元与周某商议后，安排周某于同年12月29日，从其保管在个人银行账户的土地补偿款中转账20万元到刘某指定的个人银行账户，刘某将此款用于营利活动。2013年年底的一天，刘某约陈桂元、周某在应城广场附近见面后，在其车上将所借20万元予以归还，同时为表示感谢，送给陈桂元人民币1万元。
被告人陈桂元于归案的次日，主动交待和揭发了办案人员尚未掌握的其伙同他人挪用公款20万元及受贿1万元的犯罪事实。
被告人陈桂元亲属主动替其退出全部受贿款人民币9万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据予以证实：
一、证人证言
1.证人张某2（文峰社区主任）的证言证实：2009年，应城市开发区要修建应城至黄滩的老公路，其想承接该工程，后在陈桂元的帮助下承建了该项目，在修路过程中，其送给陈桂元5万元现金表示了感谢。另外本村村民陈某1本不够条件得到九三水库补偿款，但社区给他补偿费还给了他还建房，陈宏建分别在绅士宾馆和村民陈某3家打牌时各送给其和陈桂元人民币2万元。2011年上半年，袁井组李某1因开发区征了他家的地要求给予补偿，但他家的地没有办二轮延包，按规定不能补偿，但后来其和陈桂元答应给李某19万余元的补偿，其侄子李某2请其和陈桂元等人吃饭、洗脚，并在洗脚过程中给了其和陈桂元各1万元现金。2011年，其听陈桂元说刘某欠社区20万元钱，后听刘某说已经还了。
2、证人陈某4的证言证实:其任文峰社区副主任，陈桂元任党支部书记。老应黄公路修路前一段时间，陈桂元说张某2跟交通局的人熟，这条路就让他修，社区干部都没有意见，后来路就给张某2修了。2009年，九三水库被征用时，登记的是张沙牛的名字，后来补偿款都给张沙牛了，因此陈某1不能得到九三水库占地补偿款。李某1没有征地，社区没有给他补偿，但在2011年，李某1的侄儿子李某2请其和陈桂元等人吃饭，后李某1领取了乐华厨卫的补偿款92431.6元。社区没有因栗林组安装变压器的事开过会，张某2也未因此事到社区报账。
3、证人杨某的证言证实：2009年9月，张某2签订文峰塔社区公路施工合同之前，找到其说，他准备修建老应黄公路，因为他是社区主任不能以他的名字签订文峰塔社区施工合同，想借用其的名义签合同，其同意了，并署名“杨中新”。这个修路工程是张某2一个人做的，领取修路款、开税务发票都是张某2用其的身份证去办的。
4、证人付某的证言证实：付某在兴达公司任经理期间，承接了应城高速连接线一标第一段的路基工程。当时中标应城高速连接线工程的湖北中南路桥公司，委托应城市公路局做一段路基工程，公路局又把这个工程指定给兴达公司施工，施工时间是2008年到2010年，具体地点是在文峰塔社区的地段。2009年9月，文峰塔社区以修路将村里老应黄公路轧坏为名，要求公路局出资重修，并专门打了一个报告，经市委领导签字同意。公路局收到报告后要求付某以公路局名义给一部分资金文峰塔社区修路，付某就安排会计华某从项目资金上拨了5万元给文峰塔社区作为公路局拨付的修路资金，后来以场地租金的名义让张某2到中南路桥项目部领取了这5万元钱。
5、证人华某的证言证实：华某在兴达公司上班时负责公司的财务工作，2008年公司承接了应城高速连接线工程。2010年1月28日，文峰塔社区原主任张某2到中南路桥公司项目部，以场地租金的名义领取了5万元修路款，还开了税务发票。听说是公司施工把文峰塔社区的老应黄公路轧坏了，社区干部找公路局要钱修路，公路局就安排项目部出资5万元给文峰塔社区的。
6、证人陈某1的证言证实：1993年至1996年，其承包了九三水库养鱼。2009年，政府修路要填平水库，文峰塔社区共计补偿给其2万元鱼池补偿费和9万余元水库占压补偿款，其以9万余元折抵了社区购买的还建房一套，后来被其卖了17万元。2010年9月、2011年6月，其共计送给陈桂元和张某2人民币各2万元。
7、证人李某2的证言证实：2011年左右，其叔李某1找到其说，袁井组因乐华厨卫要征地，他有十四亩地要求补偿，但社区说不够条件不予补偿，他让其到社区帮忙问一下。其了解后，社区回应说李某1的土地没有二轮延包证，不能补偿，其解释说土地一直是李某1家的，只是因身体原因没有耕种，按规定应该补偿。后经社区调查后，给李某1补偿了一部分征地款。补偿款到位后，李某1非要感谢社区领导，就给陈桂元书记送了1万元钱。
8、证人李某3的证言证实：其是开发区会计核算中心主任，负责文峰塔等四个社区的出纳工作。资金实行双代管制度。文峰塔社区的报账员是周某，社区所有资金先进入开发区会计核算中心，经领导审批后拨付资金，社区按规定专款专用。这几年文峰塔社区征地比较多，资金量很大，为了工作方便，开发区同意周某以个人名义在银行开了账户，用于开发区对社区的转账拨款。同时证实了2010年3月31日、4月30日，分别拨付文峰社区30万元、20万元，2011年3月22日拨付征地补偿款196891.7元，2013年1月31日拨付附着物补偿款103374元，2010年1月31日拨付老应黄公路工程款25.5万元等款项。
9、证人周某的证言证实：2009年张某2领取的5万元现金没有进入社区的财务账，是他自己去跑的钱。陈某1以前在沙岗村承包九三水库养鱼，后来社区补给他2万元现金、一套还建房，又给他9万多元补偿款抵了他应缴的还建房款，按规定陈某1是不够条件得到补偿的，但他经常找社区陈桂元和张某2扯皮，就得到补偿。李某1是袁井组的村民，严格说他不应该得到补偿，但他家里太困难了，社区陈书记和张主任就安排其给李某1补了92431.6元钱，是从开发区拨付给社区的补偿款600210元中分出来的钱。为这件事其侄子李某2请社区干部吃过两次饭，饭后其就回家了。2012年12月份，刘某找周某借20万元钱，其说不能做主。后社区陈书记让其在开发区拨付的两笔征地款中借20万给刘某，到2014年元月，刘某将20万元现金当面还给其，并送给其和陈桂元人民币各1万元。
10、证人刘某的证言证实：2012年12月，因为砖瓦厂生意不好停产，工人要发工资，其到社区找周某借20万元钱，周说没钱，让其找陈桂元，其找到陈桂元说明原由后承诺个把月还，陈桂元同意了，周某3天后就把20万元钱转到其的建行账户，其打了欠条。2014年春节前，周某和陈桂元多次催其还款，其于一天下午在月圆三村门口将20万元还给了周某，并给了陈桂元周某每人各1万元现金，他们推辞了一下就收了。
二、有关书证
（一）陈桂元受贿的相关书证
1、应城市人民检察院反贪局出具到案经过证实：2016年6月，该局在办理文峰塔社区相关人员贪污受贿案件过程中，发现该社区党支部书记陈桂元涉嫌贪污受贿的线索。同年6月15日立案侦查，并对其刑事拘留。经讯问，陈桂元如实交代了其利用职务之便收受他人贿赂8万元的犯罪事实，认罪态度较好。同时交代了办案人员尚未掌握的其挪用公款20万元的犯罪事实，属自首。并积极揭发其伙同该社区报账员周某共同挪用公款的犯罪事实，属立功，具有从轻处罚情节。
2、老应黄公路改造说明证实：2009年9月，应城市经济技术开发区与应城市黄滩镇合并之前，原经济开发区决定将老黄应公路交由文峰塔社区主持修建。
3、施工合同证实：2009年9月18日，张某2代表文峰塔社区与杨某签订公路施工合同。
4、应城市交通局出具说明、记账凭证证实：2009年12月29日，应城市公路局拨付给文峰塔社区老应黄公路硬化国家补贴款21万元；2010年5月19日，应城市公路局拨付给文峰塔社区老黄应公路硬化国家补贴款4.2万元。
5、记账凭证证实：2009年9月15日，文峰塔社区收到应城开发区杨桥社区、陈塔社区支付的老黄应公路硬化集资款各3万元。
6、请示、记账凭证说明证实：2010年1月28日，经应城市公路局安排，付某、华某从湖北中南路桥公司项目部支付场地租金5万元给张某2，用于老应黄公路修路款。
7、现金出纳、记账凭证证实：2009年12月至2010年7月，文峰塔社区共支付老黄应公路硬化费用35.2万元。
8、记账凭证、领款单等证实：2010年2月10日，陈某1领取九三水库鱼池补偿20000元；2014年4月2日，陈某1从文峰塔社区领取九三水库占压补偿款93600元；2014年10月，陈宏建交文峰社区还建房款92112元。
9、征地协议书证实：2009年12月18日，应城市开发区与文峰塔社区签订461.7土地征用合同，袁井组李某1原先耕种的土地就在此次征地范围内。
10、请示报告两份证实：2012年3月、8月，文峰塔社区打报告申请支付乐华项目土地征地补偿款。
11、兑付申请、记账凭证、说明等证实：2010年11月16日、2012年10月25日，开发区会计核算中心分两次拨付文峰塔社区支付乐华项目土地分期补偿款600210元。
12、乐华厨卫征地明细表、说明、记账凭证等证实：2011年11月28日，李某1从文峰社区领取乐华厨卫征地补偿款92431.6元。
13、邮政储蓄交易凭证证实：李某1于2011年11月30日开户存入92000元现金，同年12月2日被其领取。
14、补偿办法、补偿协议等证实：应城市经济开发区征地分期补偿办法的相关资料。
（二）陈桂元挪用公款的相关书证
1、请示报告、记账凭证、说明等证实：2012年10月25日，开发区会计核算中心拨付给文峰塔社区乐华项目征地补偿款600210元。
2、记账凭证、拨付征地补偿款请示等证实：2012年12月26日，应城市开发区会计核算中心拨付给文峰塔社区文峰家园二期项目、华能佳园项目征地补偿款1304920元。
3、银行交易明细、开发区社区财物管理制度分别证实：2012年12月29日，周某从其建设银行账户转20万资金至刘某账户。刘某收到周某转入的20万元资金后多次取现。2012年12月31日，陈友风收到刘某转入的2500元资金，于2013年1月4日将该笔资金缴纳了税款。
4、临时拆迁协议、搬迁补偿协议证实：文峰塔社区先后于2009年8月、2010年5月与社区张进签订拆迁协议情况。
5、承包合同、调解书、情况说明证实：沙岗村（现文峰塔社区）于1996年与陈某1签订九三水库承包合同的情况。
6、应检反贪移诉【2016】10号起诉意见书证实：涉案人员周孝清因涉嫌贪污罪、挪用公款罪被应城市人民检察院移送审查起诉。
7、社区干部登记表、政府任职通知、文件、户籍证明分别证实：被告人陈桂元出生于1956年4月14日，以及担任基层党组织任职等情况。
三、被告人陈桂元对受贿、挪用公款的犯罪事实供认不讳，其口供与上列证据证明的事实、情节相吻合。
公诉机关上列证据来源合法，所证明的事实客观、真实，并相关联，本院均予采纳。
本院认为，被告人陈桂元身为社区基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，非法收受他人贿赂数额较大，为他人谋取利益；还伙同他人挪用公款数额较大，从事营利活动，其行为分别构成受贿罪、挪用公款罪。公诉机关指控被告人陈桂元犯受贿罪、挪用公款罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，应予数罪并罚。归案后，被告人陈桂元如实供述其受贿事实，属坦白，其还如实供述司法机关尚未掌握的伙同他人挪用公款及受贿一万元的事实，经查证属实，属自首，具有法定从轻或者减轻处罚情节，被告人陈桂元多次受贿，还具有酌定从重处罚情节。本案审理中，其退出全部贿赂款人民币9万元，属有悔罪表现；在挪用公款的犯罪过程中，其在案发前归还了所挪用的全部款项，亦具有法定从轻处罚情节。公诉机关和辩护人关于被告人陈桂元在受贿过程中有坦白情节，在挪用公款过程中有自首情节的公诉意见，经查属实，依法予以采纳。被告人的辩护人关于被告人陈桂元在挪用公款罪中属立功的辩护意见，与庭审查明的事实不符，该辩护意见不予采信；辩护人关于被告人陈桂元在案发前主动归还全部挪用款项及退出全部贿赂款9万元，经查属实，依法予以采信。综合被告人陈桂元的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条，第三百八十六条，第三百八十四条，第二十五条第一款，第五十二条，第五十三条，第六十七条第一款、第三款，第六十九条第一款，以及最高人民法院《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第一条和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第六条、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人陈桂元犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十万元；犯挪用公款罪，判处拘役三个月,决定执行有期徒刑一年,并处罚金人民币十万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2016年6月16日起至2017年6月15日止。罚金限本判决生效后十日内缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈 鸿
审 判 员 余 梁
人民陪审员 刘朝霞
二〇一七年二月二十二日
书 记 员 陈帮斌