海南省高级人民法院
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（2017）琼行终1227号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终1227号
上诉人（原审原告）罗小梅,女，1983年11月12日出生，黎族，住海南省三亚市。
委托代理人夏洪录，海南言必信律师事务所律师。
委托代理人邢亚萍，海南言必信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）三亚市人民政府，住所地三亚市新风路257号。
法定代表人吴岩峻，市长。
委托代理人邓智强，三亚市法制办公室工作人员。
原审第三人三亚市吉阳区住房和城乡建设局，住所地三亚市吉阳区迎宾路483号。
法定代表人李建锋，局长。
委托代理人黄昌富，该局工作人员。
委托代理人王树伟，海南惠海律师事务所律师。
上诉人罗小梅因其诉被上诉人三亚市人民政府（简称三亚市政府）及原审第三人三亚市吉阳区住房和城乡建设局（以下简称吉阳区住建局）房屋拆迁补偿一案，不服海南省三亚市中级人民法院（2017）琼02行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2015年9月30日，三亚市政府办公室作出三府办〔2015〕270号《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市东岸村棚户区改造项目征收补偿安置方案的通知》（以下简称270号补偿安置方案）；2016年4月11日，三亚市政府作出三府〔2016〕78号《三亚市人民政府关于印发东岸村棚户区改造项目符合安置条件人员拆迁补偿安置补充方案的通知》（以下简称78号补偿安置补充方案）。2017年1月11日，三亚市政府确定的征收实施单位与罗小梅母亲蒲玉花签订《三亚市吉阳区东岸村棚户区改造项目1-5类安置对象房屋征收补偿协议书》（以下简称《征收补偿协议书》），并依约支付了相关款项,但未将罗小梅列入原籍村民安置补偿范围进行安置。2017年3月20日，罗小梅以三亚市政府未对其履行房屋拆迁安置补偿为由，提起行政诉讼，请求判决三亚市政府履行对其房屋拆迁安置补偿义务，向其支付拆迁补偿款1236750元。
原审查明，2015年9月30日，三亚市政府作出〔2015〕185号《三亚市人民政府关于东岸村棚户区改造项目房屋征收决定》（以下简称185号征收决定），决定：对东岸村棚户区改造项目范围内的国有土地上的所有房屋实施征收，征收范围为东至海螺路、南至迎宾大道、西至凤凰路、北至荔枝沟路，改造项目总占地面积约2940亩，需征收房屋面积约130万平方米；上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回；房屋征收实施单位为吉阳区人民政府（以下简称吉阳区政府）；征收时间为2015年9月30日至2016年3月30日；房屋征收部门应按照该决定及270号补偿安置方案对被征收人给予公平补偿；房屋征收部门与被征收人在征收补偿签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请三亚市政府按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定；被征收人在补偿决定规定的期限内仍不搬迁的，将依法申请法院强制执行。另外，该征收决定还告知被征收人如不服该决定，可以在决定发布之日起3个月内向法院提起行政诉讼。同日，三亚市政府办公室向吉阳区政府、市各相关单位印发270号补偿安置方案，要求吉阳区政府按照270号补偿安置方案推进东岸村棚户区改造工作。
2016年4月11日，三亚市政府向各区人民政府、各管委会、市政府各有关单位发出78号补偿安置补充方案，要求各单位应按照78号补偿安置补充方案的内容，确保东岸村棚户区改造项目顺利推进，该方案第一条安置对象中关于”原籍村民”和”外出工作人员”的认定条件分别为：原籍村民，指祖籍在东岸村委会，是东岸村委会的常住人口，具有东岸村委会集体经济组织成员资格，享受村集体福利（分红）待遇的人员及户籍在册子女（含因服兵役和在读大、中专学生等户籍临时外迁者）；外出工作人员，指原是东岸村委会村民，因工作原因户籍不在东岸村委会，符合下列条件之一，且在三亚市内未享受过福利分房（含经济适用房、单位房、集资房、房改房等）的人员：1.在方案发布之前离退休的干部、职工，在东岸村委会居住的；2.在外工作的在职干部、职工，在本方案批准发布之日前在东岸村委会具有相对独立房屋产权的。该78号补偿安置补充方案确定：对上述安置人员，不需要回迁安置、自愿选择货币补偿的，每户按人均60平方米房屋面积，每平方米1.5万元的标准进行货币补偿。对现有居住房屋面积在525平方米以上、1000平方米以内（含1000平方米）部分的补偿标准为：现有居住房屋面积小于置换房屋面积的，对现有居住房屋不予补偿；现有居住房屋面积大于置换房屋面积的，对现有居住房屋扣除置换房屋面积后剩余部分按每平方米550元的标准给予补助，在规定时间内签订征收补偿协议并腾空房屋的，再给予每平方米250元的搬迁补贴。此后，吉阳区政府指派吉阳区住建局等相关部门的工作人员对罗小梅的母亲蒲玉花家庭位于东岸村棚户区改造项目用地征收范围内的涉案591.66平方米的房屋进行了清点、丈量和登记，并先后制作《附着物补偿统计表》《国家建设征地拆迁补偿统计表》和《国家建设征地拆迁补偿表》等补偿统计资料，明确了蒲玉花家庭被征收房屋的规格、面积及政府应支付的搬迁奖励费的金额。蒲玉花对前述补偿统计资料所登记的被征收房屋规格、面积及补助单价、金额均签名予以认可，并于2017年1月11日作为乙方与甲方吉阳区政府下属吉阳区住建局签订了《征收补偿协议书》，其第三条载明：”乙方户籍人口1人，按人均安置房屋面积85平方米、每平方米17250元的标准给予一次性货币补偿，安置房屋面积为85平方米，总补偿金额为1466250元。”该《征收补偿协议书》仅对蒲玉花作出安置补偿，未对罗小梅按人均安置房屋面积85平方米、每平方米17250元的标准进行安置补偿。随后，吉阳区政府下属吉阳区住建局依约向蒲玉花支付了涉案房屋及附着物的其他相关补偿款项共计2973078元。2016年9月20日，三亚市政府拆除了蒲玉花位于东岸村棚户区改造项目用地征收范围内的房屋。
另查明，1983年11月12日，罗小梅出生且落户在东岸三组，2001年将户籍迁至海南省五指山市民族师范学校，2007年5月16日毕业后户籍重新落回东岸三组3058号其母亲蒲玉花户内，2007年取得三亚市在职在编教师身份后，未将其户口从东岸村委会迁出。2013年4月，罗小梅与其丈夫高兴在三亚同心家园三期分得一套面积为95.56平方米的经济适用房。
原审认为，三亚市政府在征收东岸村棚户区改造项目用地的过程中，已将270号补偿安置方案和78号补偿安置补充方案进行公示，公布了东岸村棚户区改造项目的征收补偿方式和补偿标准。其所确定的征收实施单位吉阳区政府也指派吉阳区住建局等相关部门的工作人员对蒲玉花家庭被征收的涉案房屋进行清点、丈量和登记，并先后制作了《附着物补偿统计表》《国家建设征地拆迁补偿统计表》和《国家建设征地拆迁补偿表》等补偿统计资料。罗小梅的母亲蒲玉花对征收人员在前述补偿统计资料中所登记的涉案房屋的规格、面积、政府应支付补偿金额及应计入补偿人口均签名认可。并在其后与征收实施单位吉阳区政府下属吉阳区住建局签订《征收补偿协议书》且领取了全部补偿款共计2973078元。前述事实表明，蒲玉花在三亚市政府征收过程中，对其家庭房屋的征收补偿标准是清楚且同意的，其随后领取补偿款的行为也进一步印证其对政府的征收行为是没有异议的。因此，三亚市政府征收蒲玉花家庭涉案房屋的行政行为认定事实清楚，程序没有违反《海南经济特区土地管理条例》第二十八条的相关规定。罗小梅主张三亚市政府因三亚市吉阳区东岸村棚户区改造项目征收而未对其进行安置补偿的行为违法，其母亲蒲玉花领取补偿款的行为不影响其对三亚市政府征收行为提出异议并主张赔偿权利。经查，根据三亚市政府作出78号补偿安置补充方案中第一条关于”原籍村民”和”外出工作人员”对象认定的条件，只有原籍村民和未在三亚市内享受过福利分房的人员，才享有按78号补偿安置补充方案人均安置房屋面积60平方米、每平方米1.5万元的标准给予一次性货币补偿的权利。而罗小梅户籍虽在东岸村委会，但其现为三亚市天涯区满地可希望小学在职在编美术教师，属于事业编人员，工资全额来源于财政，与东岸村并没有形成实际生产、生活关系，且罗小梅与其丈夫高兴在三亚同心家园三期已享受过福利分房待遇，故其既不具备78号补偿安置补充方案第一条规定的东岸村委会集体经济组织成员资格，不应享受东岸村村民集体福利待遇，也不具备方案中规定的外出工作人员应获得安置补偿的条件。综上所述，罗小梅不具备东岸棚改项目征收的安置对象认定条件，三亚市政府在房屋征收过程中未对其以东岸原籍村民待遇进行安置补偿依据充分，程序并无不当。罗小梅诉求三亚市政府应对其履行安置补偿义务、支付拆迁补偿款1236750元的诉讼请求依据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回罗小梅的诉讼请求。
上诉人罗小梅上诉称，一、被上诉人征收了上诉人的合法财产，应依法予以补偿，该补偿是法定义务，原审将该法定义务认定为被上诉人给上诉人的一项福利待遇，存在认识偏差。二、原审认定上诉人不属于东岸村原籍村民、不具有东岸村委会集体经济组织成员资格错误。上诉人1983年出生落户在东岸村，2007年大学毕业后户籍又从学校迁回东岸村，在1997年第二轮土地承包中拥有土地承包经营权，并享受村集体福利，村小组、村委会及棚改领导小组对上诉人的原籍村民资格均予审核认定。三、原审认定上诉人不属于78号补偿安置补充方案规定的应予补偿安置的”外出工作人员”，判非所诉。78号补偿安置补充方案规定的”外出工作人员”是户籍不在东岸村的人员，而上诉人的户口仍在东岸村，不属于该类补偿安置人员范围。四、78号补偿安置补充方案规定了六类安置补偿对象，符合其一即可获得补偿安置，原审将上述六类安置补偿对象的标准予以重新归类，将”原籍村民”、”外出工作人员”重新定义，且增加了被拆迁人劳动报酬来源这一标准，认定”只有原籍村民和未在三亚市内享受过福利分房的人员”才符合78号补偿安置补充方案规定的安置补偿条件，认定事实错误。上诉人作为东岸村的原籍村民，符合78号补偿安置补充方案规定的”原籍村民”的补偿安置条件，不能因其丈夫享受过三亚市内福利分房就否定上诉人作为”原籍村民”依法应予安置补偿的资格。78号补偿安置补充方案并未将被征收人的工种、劳动报酬来源作为征收补偿安置的条件，原审认定上诉人虽然户籍仍在东岸村，但其已成为财政全额拨款的事业单位在编人员，与东岸村没有形成实际生产、生活关系，故不属于78号补偿安置补充方案规定的安置补偿对象，该认定是擅自增加了78号补偿安置补充方案规定的安置补偿条件。综上，原审认定事实错误，判决结果错误，请求撤销原判，支持上诉人一审诉请。
被上诉人三亚市政府答辩称，上诉人属于享受财政全额拨款的国家工作人员，其不可能同时兼具国家工作人员与村集体经济组织成员的双重身份，其不符合78号补偿安置补充方案规定的安置补偿条件，请求驳回上诉，维持原判。
原审第三人吉阳区住建局述称，东岸村棚改补偿的对象包括两个，一是被拆迁人与东岸村的生产、生活关系因房屋拆迁而中断，故对被拆迁人的生活来源进行补偿。二是对被拆迁人住宅因拆迁所致经济损失予以补偿。本案中，上诉人是事业单位工作人员，虽具有东岸村的户籍，但与东岸村并未形成实际生产、生活关系，且以公职人员身份申请享受过三亚同心家园经济适用房。上诉人也认可本案所涉房屋被拆迁后其获得了经济补偿，建房成本已经收回，不存在拆迁导致的其他实际损失。综上，从公平角度考量，上诉人并未因本案被诉行政行为遭受损失，吉阳区住建局的工作也无违法之处，原审认定事实清楚，请求驳回上诉，维持原判。
二审中，罗小梅提交了东岸村委会出具的、落款时间为2017年8月16日的《证明》《2014年东岸三村村民春节补助表》等证据材料，拟证明”罗小梅”与”罗明梅”系同一人，”罗明梅”领取了东岸村委会发放的春节补助，享受东岸村委会的村民福利，系东岸村委会集体经济组织成员。三亚市政府及吉阳区住建局质证认为，该证据不属于新证据，也不能证明罗小梅在东岸村生产生活。本院认为，罗小梅提供上述证据材料亦为证明其符合78号补偿安置补充方案所规定的”原籍村民”安置对象的条件，其无正当理由在二审提供，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条及第五十二条的规定，本院不予接纳。
本院二审查明的事实与原审判决查明的事实一致。
本院认为，本案争议焦点是罗小梅是否符合78号补偿安置补充方案规定的”原籍村民”安置对象的条件，三亚市政府应否向罗小梅支付拆迁补偿款1236750元。根据78号补偿安置补充方案的规定，”原籍村民”是指祖籍在东岸村委会，是东岸村委会的常住人口，具有东岸村委会集体经济组织成员资格，享受村集体福利（分红）待遇的人员及其户籍在册子女（含因服兵役和读大、中专学生等户籍临时外迁者）。根据本案查明的事实，罗小梅户籍虽在东岸村委会，但其现为三亚市天涯区满地可希望小学在职在编美术教师，属于事业编人员，工资全额来源于财政，据此应当认定罗小梅与东岸村未形成实际生产、生活关系。原审认定罗小梅不具备78号补偿安置补充方案第一条规定的东岸村委会集体经济组织成员资格，并无不当。罗小梅上诉主张其符合78号补偿安置补充方案规定的”原籍村民”安置对象的条件，本院不予支持。因罗小梅与其丈夫高兴在三亚同心家园三期已享受过福利分房待遇，故原审认定其也不具备方案中规定的外出工作人员应获得安置补偿的条件，亦无不当。罗小梅的母亲蒲玉花因其家庭房屋被征收，与吉阳区住建局签订《征收补偿协议书》，并领取了涉案房屋及附着物的相关补偿款项，蒲玉花户因涉案房屋被征收已得到了相应的补偿。罗小梅不符合78号补偿安置补充方案规定的安置对象的条件，其诉求三亚市政府向其支付拆迁补偿款1236750元没有依据，本院不予支持。综上，原审判决驳回罗小梅的诉讼请求，并无不当，应予维持。罗小梅的上诉理由和请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗小梅负担。
本判决为终审判决。
审判长王华审判员聂海波
审判员刘利红
[盖章位置]
法官助理周磊
书记员黄蜀
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盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；
（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。
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第二十五条 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
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第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\' 第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
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判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
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\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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