安徽省马鞍山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)皖05行终36号
上诉人（原审原告）李太保等40人（名单附后）。
上诉人（原审原告）赵家祥的委托代理人赵庆泉，男，汉族，1965年9月24日出生，住南京市白下区二条巷**号***室。公民身份号码3426261965********。
诉讼代表人赵于金。
诉讼代表人赵家根。
诉讼代表人赵于庭。
诉讼代表人赵庆忠。
被上诉人（原审被告）和县石杨镇人民政府，住所地和县。
法定代表人黄忠斌，镇长。
被上诉人（原审被告）和县石杨镇裕民村村民委员会，住所地和县。
法定代表人陈恩海，村委主任。
二被上诉人共同委托代理人祖胜，和县石杨镇司法所所长。
上诉人李太保等40人因诉被上诉人和县石杨镇人民政府(以下简称石杨镇政府)、被上诉人和县石杨镇裕民村村民委员会（以下简称石杨镇裕民村委会）见证和签订协议行为违法及行政赔偿一案，不服安徽省和县人民法院（2016）皖0523行初字9号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月28日公开开庭审理了本案。上诉人李太保等40人推选的诉讼代表人赵于金、赵家根、赵于庭、赵庆忠、上诉人赵家祥的委托代理人赵庆泉、被上诉人石杨镇政府副镇长翁厚平、被上诉人石杨镇裕民村委会法定代表人陈恩海以及二被告的共同委托代理人祖胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，2004年4月27日，原和县绰庙乡新桥行政村村民委员会作为甲方，和县峻岭矿业有限责任公司作为乙方签订《林地使用协议书》，内容如下：因采石需要，乙方拟使用甲方部分林地，经双方商定就林地使用达成如下协议：1.使用期限：林地使用期限为十年，即自二00四年四月二十七日起至二0一四年四月二十六日止；2.使用范围及面积：林地使用范围以和县国土局核发的《采矿许可证》新桥段为准，面积为壹拾陆点捌亩；3.补偿标准：林地补偿按2000元/亩标准计算，即16.8×2000为叁万叁仟陆百元整；4.付款方式：补偿款协议签订之日一次性付清，使用期内甲方应对乙方的区域内正常生产负责。未尽事宜，甲乙双方协商解决。本协议一式三份，甲乙双方各执一份，乡政府留存一份。原和县绰庙乡人民政府在见证机关处签名盖章。
另查明，绰庙乡于2005年12月并入石杨镇，和县石杨镇裕民村村民委员会系由原插花、新桥、裕民三个行政村合并而成。
一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。根据该规定，和县石杨镇村民委员会系基层群众性自治组织，不具备行政主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。石杨镇裕民村委会与和县峻岭矿业有限责任公司签订的《林地使用协议书》，系其根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定进行自我管理的行为，所签协议是一种民事权利义务关系的协议，不属于法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条第一款规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。根据上述规定，石杨镇政府与石杨镇裕民村委会的关系是自治范围内指导与被指导的关系。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二款第（四）项规定，对不具有强制力的行政指导行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。原和县绰庙乡人民政府在《林地使用协议书》中以见证机关的名义签名盖章的行为，系行政指导行为，不属于行政诉讼受案范围。综上，原告的请求无法律依据。本案因已立案受理，故应依法驳回原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告李太保等40人的起诉。
李太保等40人上诉称：一审法院认定被上诉人石杨镇裕民村委会不具备行政主体资格缺乏理由，认定原和县绰庙乡人民政府对合同的见证行为系行政指导行为定性错误；一审法院引用《中华人民共和国村民委员会组织法》“相关规定”不规范且错误。
石杨镇裕民村委会答辩称：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会不是法律法规授权性的组织。
和县石杨镇人民政府答辩称：原和县绰庙乡人民政府对合同的见证行为系对事实的一种证明，对他人权利义务不产生影响，不属于行政诉讼的受案范围。
一审原告向一审法院提交的证据有：1、40名原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；2、《林地使用协议书》复印件一份，证明两被告行为违法；3、《和县人民政府山林权所有证》复印件二份，证明所涉山林权属归赵烘村民组所有；4、书证一份，证明2004年，村委会将林地转给峻岭矿业，赵烘村民不清楚；5、赵家祥户口本复印件一份，证明赵庆泉的母亲王树兰于2010年2月去世，赵庆泉可以作为行政诉讼代理人的身份出庭参加诉讼；6、书证一份，证明原告赵家祥与赵庆泉系父子关系，赵庆泉可以作为赵家祥的委托代理人参加诉讼。
一审被告石杨镇政府、石杨镇裕民村委会向一审法院提交的证据有：1、赵庆泉户籍迁移信息，证明赵庆泉非本地居民；2、领条复印件一份，证明峻岭矿业征地款已赔付13000元；3、会议纪要复印件一份，证明赵烘组的债权债务已划转给先锋行政村管辖；4、收款收据复印件一份，证明补偿金的事实。
上述证据均已随案移送本院。经审查，对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
本院认为，本案争议的焦点为：1、原和县绰庙乡新桥行政村村民委员会与和县峻岭矿业有限责任公司签订的《林地使用协议书》是民事合同还是行政协议；2、一审裁定驳回原告的起诉是否符合法律规定。
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款的规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。原和县绰庙乡新桥行政村村民委员会与和县峻岭矿业有限责任公司签订的《林地使用协议书》，系其根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定进行自我管理的行为，不是政府授权的行政管理行为。所签协议是一种平等主体间的民事权利义务关系协议，原和县绰庙乡新桥村委会签订《林地使用协议书》的行为不属于法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。上诉人如果认为原和县绰庙乡新桥村委会将属于石杨镇裕民村委会赵烘村民组的林地出租给他人使用，侵犯其土地承包经营权、财产权，应当提起民事侵权诉讼。因《林地使用协议书》属于民事合同，故在民事合同上的见证行为是民事行为，不属于行政行为。原和县绰庙乡人民政府在《林地使用协议书》中以见证机关的名义签名盖章的行为，也不属于行政诉讼受案范围。
因上诉人的诉请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围的规定。一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告李太保等40人的起诉并无不当。
综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 叶 毅
审判员 焦明君
审判员 夏雪梅
二〇一六年七月四日
书记员 毕亮亮
附：原告李太保等40人名单
原告李太保，男，汉族，1943年10月12日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村23号。公民身份号码342626194310126413。
原告於德霞，女，汉族，1950年10月6日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村48号。公民身份号码342626195010066425。
原告赵于铎，男，汉族，1949年11月8日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村25号。公民身份号码342626194911086410。
原告胡家玉，女，汉族，1935年12月6日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村23号。公民身份号码342626193512066426。
原告赵于庭，男，汉族，1937年8月7日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村23号。公民身份号码342626193708076415。
原告赵庆忠，男，汉族，1968年10月2日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村2号。公民身份号码342626196810026418。
原告杨文莲，女，汉族，1977年12月8日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村2号。公民身份号码532626197712080349。
原告王茂香，女，汉族，1963年10月14日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村33号。公民身份号码342626196310146421。
原告赵庆仁，男，汉族，1963年6月8日出生，住安徽省和县绰庙乡新桥村委会赵烘自然村。公民身份号码342626196306086411。
原告赵元栋，男，汉族，1944年7月16日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村3号。公民身份号码342626194407166438。
原告赵于明，男，汉族，1978年8月23日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村3号。公民身份号码342626197808236410。
原告夏家明，男，汉族，1944年12月1日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村7号。公民身份号码342626194412016418。
原告赵于兰，女，汉族，1946年9月6日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村7号。公民身份号码342626194609066427。
原告赵庆沪，男，汉族，1970年10月3日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村1号。公民身份号码342626197010036436。
原告杨文艳，女，汉族，1984年1月12日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村1号。公民身份号码532626198401120328。
原告赵家春，男，汉族，1968年12月31日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村4号。公民身份号码342626196812316419。
原告赵家兴，男，汉族，1977年9月5日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村4号。公民身份号码342626197709056414。
原告蒋永秀，女，汉族，1947年10月10日出生，住安徽省和县石杨镇先锋村委会赵烘自然村4号。公民身份号码34262619471010642X。
原告赵于炳，男，汉族，1947年10月19日出生，住安徽省和县石杨镇先锋村委会赵烘自然村4号。公民身份号码342626194710196410。
原告赵家祥，男，汉族，1932年11月15日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村64号。公民身份号码34262619321115641X。
原告赵于山,男，汉族，1968年7月12日出生，住安徽省和县石杨镇绰庙集居委会辛福璐186号。公民身份号码342626196807126418。
原告赵于金，男，汉族，1964年3月22日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村38号。公民身份号码342626196403226412。
原告赵于早，男，汉族，1971年1月8日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村5号。公民身份号码342626197101086412。
原告赵于银，男，汉族，1966年3月12日出生，住安徽省和县石杨镇绰庙集居委会将军大路143号。公民身份号码342626196603126416。
原告王玉萍，女，汉族，1961年11月28日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村23号。公民身份号码342626196111286421。
原告赵家洲，男，汉族，1963年4月5日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村。公民身份号码342626196304056411。
原告李新书，男，汉族，1975年1月5日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村23号。公民身份号码342626197501056415。
原告赵家平，男，汉族，1967年6月6日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村44号。公民身份号码34262619670606641X。
原告董敏，女，汉族，1974年8月21日出生，住安徽省和县石杨镇新景村委会大秦自然村11号。公民身份号码342626197408216429。
原告赵家军，男，汉族，1974年8月16日出生，住安徽省和县石杨镇先锋村委会赵烘自然村30号。公民身份号码342626197408166433。
原告赵家敏，男，汉族，1977年12月1日出生，住安徽省和县石杨镇先锋村委会赵烘自然村30号。公民身份号码342626197712016413。
原告胡三妹，女，汉族，1978年9月20日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村30号。公民身份号码342626197809200567。
原告赵于红，男，汉族，1968年10月20日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村47号。公民身份号码342626196810206419。
原告赵庆其，男，汉族，1973年12月2日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村65号。公民身份号码342626197312026436。
原告赵家根，男，汉族，1952年11月28日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村28号。公民身份号码342626195211286416。
原告王连，男，汉族，1978年11月27日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村。公民身份号码342626197811276413。
原告赵于福，男，汉族，1951年4月8日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村。公民身份号码342626195104086419。
原告王军，男，汉族，1976年10月7日出生，住安徽省和县绰庙乡先锋村委会赵烘自然村35号。公民身份号码342626197610076415。
原告陈万明，男，汉族，1954年3月16日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村45号。公民身份号码342626195403166419。
原告赵庆霞，女，汉族，1953年3月20日出生，住安徽省和县石杨镇裕民村委会赵烘自然村45号。公民身份号码342626195303206428。
附：本案适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；