吉林省蛟河市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）蛟刑初字第223号
公诉机关吉林省蛟河市人民检察院。
被告人吴某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年4月23日被取保候审。
被告人吴某乙，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯滥用职权罪，于2013年4月24日被取保候审。
被告人周某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月23日被取保候审。
被告人孙某甲，出生于吉林省蛟河市，原系蛟河市前进乡八里堡村村文书，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月23日被取保候审。
被告人袁某某，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月23日被取保候审。
被告人韩某某，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月24日被取保候审。
被告人单某某，出生于吉林省蛟河市，原系蛟河市前进乡太阳村村文书，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月25日被取保候审。
被告人李某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年5月29日被取保候审。
被告人胡某某，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月25日被取保候审。
被告人柏某某，出生于吉林省蛟河市，蛟河市人大代表，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月25日被取保候审。
被告人陈某甲，出生于吉林省蛟河市，原系蛟河市前进乡静安村村文书，住蛟河市。因涉嫌犯贪污罪，于2013年4月25日被取保候审。
被告人张某甲，出生于吉林省蛟河市，住蛟河市。因涉嫌犯保险诈骗罪，于2013年4月25日被取保候审。
蛟河市人民检察院以蛟检刑诉（2013）227号起诉书指控被告人吴某甲、吴某乙犯滥用职权罪，被告人周某甲、孙某甲、袁某某、韩某某、单某某、李某甲、胡某某、柏某某、陈某甲犯贪污罪，被告人张某甲犯保险诈骗罪，于2013年8月30日向本院提起公诉。本院受理后，于当日立案，依法组成合议庭，于2013年10月18日，依法公开开庭审理了本案，蛟河市人民检察院指派代理检察员姜辉出庭支持公诉，被告人吴某甲、吴某乙、周某甲、孙某甲、袁某某、韩某某、单某某、李某甲、胡某某、柏某某、陈某甲、张某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控（一），2010年，被告人吴某甲在任前进乡农村经济管理服务中心主任期间，伙同本单位工作人员被告人吴某乙在协助蛟河市政府办理前进乡各村农作物保险参保、理赔过程中，明知文件明确规定参保农户必须把二轮承包土地面积内符合投保条件的农作物参与投保，却擅自允许农户将二轮承包土地面积外的农作物到蛟河市安华保险公司进行投保，使不符合规定的参保农户享受中央、省、县（市）三级财政补贴，给国家造成经济损失达人民币116，123.43元；2011年造成经济损失158，790.67元；2012年造成经济损失164，742.52元。综上，吴某甲、吴某乙三年共给国家造成经济损失439，656.62万元。案发后，吴某甲、吴某乙经传唤归案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人吴某甲、吴某乙；宣读了被告人吴某甲、吴某乙供述；出示了书证聘用制干部审批（备案）表复印件，事业单位工作人员年度考核登记表，吉林农业保险工作领导小组文件复印件，情况说明，蛟河市农业保险领导小组办公室文件复印件，蛟河市农村经济管理总站通知复印件，案件提起及破获经过等证据。
公诉机关指控（二），2011年，被告人周某甲、孙某甲、袁某某在协助蛟河市前进乡政府办理八里堡村农作物保险过程中，利用职务之便，使用29户村民的虚假信息参加保险，骗取保险理赔款10，043.28元；2012年，三人使用14户农民的虚假信息参保，骗取保险理赔款8，975.00元。综上，周某甲、孙某甲、袁某某二次共骗取保险理赔款19，018.28元，每人得款6，339.43元，均用于个人生活支出，赃款已全部退回。案发后，周某甲、孙某甲、袁某某经传唤归案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人周某甲、孙某甲、袁某某，宣读了被告人周某甲、孙某甲、袁某某供述，证人王某甲、李某乙、周某乙等人证言，出示了书证蛟河市前进乡人民政府证明材料，中共前进委员会文件复印件，证明，关于农业保险理赔过程，说明，情况说明，存款明细，农险定损理赔查询单等证据。
公诉机关指控（三），2011年，被告人韩某某、单某某在协助蛟河市前进乡政府办理太阳村农业保险过程中，利用职务之便，伙同太阳村村民被告人李某甲，使用30户村民的虚假信息参加保险，骗取保险理赔金10，795.00元，韩某某得款5，000.00元，李某甲得款5，795.00元，均用于个人生活支出，赃款已全部退回。案发后，韩某某、单某某、李某甲经传唤归案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人韩某某、单某某、李某甲，宣读了被告人韩某某、单某某、李某甲供述，出示了书证蛟河市村干部等参保农业保险垫保多保自查情况统计表，存款明细，蛟河市前进乡人民政府证明材料，农险定损理赔查询单等证据。
公诉机关指控（四），2011年，被告人胡某某在协助蛟河市前进乡政府办理北沟村农业保险过程中，利用职务之便，使用28户村民的虚假信息参加保险，骗取保险理赔款9，980.00元，用于个人生活支出，赃款已全部退回。案发后，胡某某经传唤归案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人胡某某，宣读了被告人胡某某供述，出示了书证蛟河市前进乡人民政府证明材料，蛟河市村干部等参保农业保险垫保多保自查情况统计表，存款明细，农险定损理赔查询单等证据。
公诉机关指控（五），2011年，被告人柏某某、陈某甲在协助蛟河市前进乡政府办理静安村农业保险过程中，利用职务之便，使用25户村民的虚假信息参加保险，骗取保险理赔款12，247.87元；2012年，二人使用14户村民的虚假信息参加保险，骗取保险理赔款10，716.20元。综上，柏某某、陈某甲二次共骗取保险理赔款22，964.07元，柏某某得款12，217.71元，陈某甲得款10，746.36元，均用于个人生活支出，赃款已全部退回。案发后，柏某某、陈某甲经传唤归案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭讯问了被告人柏某某、陈某甲，宣读了被告人柏某某、陈某甲供述，出示了书证中共前进乡委员会文件复印件，情况说明，蛟河市村干部农业保险多保自查情况统计表，存款明细，保险明细表，农险定损理赔查询单等证据。
公诉机关指控（六），2010年，被告人张某甲在参加蛟河市前进乡八里堡村农业保险过程中，违反保险法规，使用34户村民的虚假信息参加保险，骗取保险理赔金3，449.06元；2011年，张某甲使用39户村民的虚假信息，在蛟河市前进乡新光村参加保险，骗取农业保险理赔金11，541.80元。综上，张某甲二次骗取保险理赔金14，990.86元，用于个人生活支出，赃款已全部退回。案发后，张某甲经传唤归案。
为证明上述指控事实，公诉机关当庭询问了被告人张某甲，宣读了被告人张某甲供述，同案被告人周某甲的供述，证人方某某、孙某乙、张某乙、张某丙等人证言，出示了书证2010-2011年农业保险部分人员承包及理赔信息，蛟河市村干部农业保险多保自查情况统计表，存款明细，保险明细表，农险定损理赔查询单等证据。
公诉机关认为，被告人吴某甲、吴某乙身为国家机关工作人员，擅自允许农户将二轮承包土地面积外的农作物进行投保，致使国家遭受经济损失439，656.62元，其行为已构成滥用职权罪，应予惩处；被告人周某甲、孙某甲、袁某某在协助政府办理国家农业保险过程中，利用职务之便，骗取国家农业保险理赔金19，018.28元；被告人韩某某、单某某、李某甲在协助政府办理国家农业保险过程中，利用职务之便，骗取国家农业保险理赔金10，795.00元；被告人胡某某在协助政府办理国家农业保险过程中，利用职务之便，骗取国家农业保险理赔金9，980.00元；被告人柏某某、陈某甲在协助政府办理国家农业保险过程中，利用职务之便，骗取国家农业保险理赔金22，964.07元，上述九名被告人的行为均已构成贪污罪，均应予惩处；被告人张某甲违反保险法规，虚构保险标的，骗取保险理赔金14，990.86元，其行为构成保险诈骗罪，应予惩处。
被告人吴某甲、周某甲、孙某甲、袁某某、韩某某、单某某、李某甲、胡某某、柏某某、陈某甲、张某甲均供认犯罪事实，均未提出辩解。对公诉机关提供的证据均未提出异议。
被告人吴某乙辩称，公诉机关指控其滥用职权罪证据不充分，损失计算有问题。2011年乡镇街区给他们下达的文件，其是按照文件要求让农户参保的，是按市政府的工作要求做的，其没有看到其他文件。其负责收报表，收保费，没有规定他们有审核土地面积的职责。前进乡参保农作物没有违反参保条件，保险面积包括二轮承包土地以外的土地，其无法了解农村实际土地面积。2011年参保数额不应计算在犯罪数额范围内，对起诉书指控的其他事实无异议。对公诉机关提供的农村土地承包经营及管理情况统计表有异议，认为统计的是在册的土地流转面积情况，没有统计不在册的土地流转面积情况，对其他证据没有异议。
本院经审理查明（一），2010年，被告人吴某甲在任前进乡农村经济管理服务中心主任期间，伙同本单位工作人员被告人吴某乙在协助蛟河市政府办理前进乡各村农作物保险参保、理赔过程中，明知文件明确规定参保农户必须把二轮承包土地面积内符合投保条件的农作物参与投保，却擅自允许农户将二轮承包土地面积外的农作物到蛟河市安华保险公司进行投保，使不符合规定的参保农户享受中央、省、县（市）三级财政补贴，给国家造成经济损失达人民币116，123.43元；2011年造成经济损失158，790.67元；2012年造成经济损失164，742.52元。综上，吴某甲、吴某乙三年共给国家造成经济损失439，656.62万元。案发后，被告人吴某甲、吴某乙经口头传唤归案。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1、案件提起及破案经过材料，载明2013年4月初，蛟河市检察院反渎职侵权局在调查中发现前进乡农村经济管理服务中心主任吴某甲、工作人员吴某乙涉嫌滥用职权，村干部和村民周某甲、孙某甲、袁某某、韩某某、单某某、李某甲、胡某某、柏某某、陈某甲涉嫌贪污，张某甲涉嫌保险诈骗的案件线索，并由吉林市检察院指定管辖。经初查，查明吴某甲、吴某乙涉嫌犯滥用职权犯罪，周某甲、孙某甲、袁某某、韩某某、单某某、李某甲、胡某某、柏某某、陈某甲涉嫌犯贪污罪，张某甲涉嫌犯保险诈骗罪，经检察长批准立案侦查。上述被告人经口头传唤归案，经讯问交代了犯罪事实。
2、蛟河市人才交流服务中心聘用制干部审批（备案）表复印件，载明蛟河市农业总站聘用吴某甲为干部。
3、蛟河市人才交流服务中心事业单位工作人员年度考核登记表，载明吴某甲为蛟河市前进乡农村经济管理服务中心站长。
4、蛟河市人才交流服务中心事业单位人员聘用合同复印件，载明蛟河市前进乡农村经济管理服务中心聘用吴某乙从事经济管理岗位的工作。
5、蛟河市农业局蛟农发（2006）4号文件复印件，载明2006年3月1日，中共蛟河市农业局委员会任命吴某甲同志为前进乡农村经济管理服务中心主任。
6、蛟河市农业保险工作领导小组办公室关于蛟河市农业保险工作情况说明，载明蛟河市农业保险工作开始于2008年，为做好农业保险工作，蛟河市政府成立了农业保险工作领导小组，由市政府分管市长任组长，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局（2013年设在市农村经济管理站）。每年年初，市农业保险领导小组召开由乡政府主要领导参加的农业保险工作会议，专门安排部署农业保险工作，并明确由乡政府牵头抓好落实，基层农村经济管理服务中心在经管站的业务指导下，协助开展保费收缴工作。
7、蛟河市公安局民主派出所无违法犯罪记录证明、蛟河市公安局长安派出所证明、蛟河市公安局前进派出所无前科劣迹证明，分别载明吴某甲、吴某乙、袁某某、周某甲、孙某甲、韩某某、单某某、李某甲、胡某某、柏某某、陈某甲、张某甲均无前科劣迹。
8、安华农业保险股份有限公司简介及章程，载明安华农业保险股份有限公司的发展、经营范围等情况。
9、保险兼业代理业务许可证，载明蛟河市农村经济管理总站代理险种包括机动车辆保险、家庭财产保险、农业保险等。
10、吉林农业保险工作领导小组关于做好2010年农业保险工作的通知（吉农保字（2010）2号），载明要求全省有条件开展农业保险的县（市、区）都要开展农业保险，玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽参保比例不低于二轮土地承包五大作物种植总面积的55%。参保农户必须把二轮土地承包或粮食直补土地面积内符合投保条件的农作物100%投保。从有利于农民、政府和保险企业三者利益出发，实行100%“封顶赔付”政策。各级农业保险工作领导小组办公室要加强对农业保险工作的组织协调、指导检查，确保各项工作要求落到实处。农业保险代理机构要充分发挥职能作用，积极开展农业保险工作的宣传、承保、标的核实、保费收缴等工作，协助经办机构定损和理赔款的发放。
11、吉林农业保险工作领导小组关于做好2011年全省农业保险工作的意见（吉农保字（2011）1号），载明确定安华农业保险股份有限公司吉林省分公司、中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司和安盟保险（中国）有限公司吉林省分公司作为我省农业保险公司经办机构。“封顶赔付”比例从100%提高到150%。试点农户承担保费总额40%，省级财政补贴40%，县级财政补贴20%。
12、吉林农业保险工作领导小组关于做好2012年全省农业保险工作的意见（吉农保字（2012）2号），载明参保农作物必须是二轮承包土地内种植的作物，参保农户必须把二轮承包土地内符合投保条件的农作物100%投保。选择两家或三家经办机构的参保县（市、区），要将所辖乡镇按以往灾害发生的频率和程度划分重、中、轻三个层次，以经办机构为单位合理地划分给两家或三家保险经办机构。“封顶比例”从150%提高到200%。另外，对于超过200%以上的部分农业保险经办机构可以根据企业经营状况和意愿，自主选择赔付比例及额度。为确保我省农业保险市场健康有序发展，市、县农业保险工作领导小组办公室，要加强农业保险市场管理，严把承保关、查勘定损关、理赔关。加强保费来源的监管，必须是向农民收取，严禁垫保或赔款坐扣，严禁“打折”收取农民保费。
13、吉林农业保险工作领导小组办公室关于印发《吉林省农业保险工作实施细则》的通知（吉农保办字（2011）1号），载明确定保险金额分别为玉米3，000.00元／公顷、水稻4，000.00元／公顷、大豆2，500.00元／公顷、葵花籽2，000.00元／公顷、花生2，000.00元／公顷，保险费率分别为玉米10%、水稻8%、大豆8%、葵花籽7%、花生7%，保险费分别为玉米300.00元／公顷、水稻320.00元／公顷、大豆200.00元／公顷、葵花籽140.00元／公顷、花生140.00元／公顷。在市（州）、县（市、区）农业保险工作领导小组的领导下，采取多种形式、多种渠道广泛宣传农业保险政策和保险知识，让广大农民深入了解农业保险的作用，充分调动农民参保的积极性和主动性。安华农业保险股份有限公司吉林省分公司及其分支机构、中国人民财产保险股份有限公司吉林省分公司及其分支机构、安盟保险（中国）有限公司吉林省分公司及其分支机构为农业保险经办机构，即保险人。各村级组织为投保人，参保农户为被保险人。参保农作物必须是二轮土地承包面积内种植的作物。被保险人必须把二轮承包土地面积内符合投保条件的农作物100%投保。农业保险经办机构与代理机构向投保人或被保险人收取应承担的保费，同时填写《投保明细表》，被保险人签字确认后，投保人盖章予以核定，并将《投保明细表》逐级上报乡（镇）农经站、县（市、区）农经局（站）汇总。《投保明细表》要在村级进行公示。县（市、区）农经局（站）以村（龙头企业、专业合作经济组织）为单位录制电子版《投保明细表》，将纸质和电子版《投保明细》、《汇总表》、《投保单》及收取的保费一并交当地农业保险经办机构办理保险事宜。
14、蛟河市农业保险工作领导小组关于印发《蛟河市2010年农业保险工作实施方案》的通知（蛟农保字（2010）1号），载明农业保险工作由政府引导，财政支持。保费由中央、省、市财政和参保农户共同负担。农业保险代理机构要充分利用机构、人员、业务方面的优势，扎实做好农业保险工作。以玉米、水稻、大豆三大农作物为投保标的，参保面积要达到二轮承包土地面积的60%以上。保险额为玉米200.00元／亩，水稻266.67元／亩，大豆166.67元／亩。费率分别为玉米10%、水稻8%、大豆8%。保费分别为玉米20.00元／亩，水稻21.33元／亩，大豆13.33元／亩。保费补贴比例为中央40%，省财政补贴25%，县市财政15%，农户20%。安华农业保险股份公司蛟河市支公司为农业保险经办机构，即保险人，各村级组织为投保人。参加农作物保险的农户为被保险人。投保首先由村保险营销员在乡（镇、街）农村经济管理服务中心（站）业务指导下，负责本村承包农户的保费收取和《投保明细表》的填报工作。《投保明细表》要在村级进行公示，经农户签字确认，投保人加盖公章予以核定。村民委员会将《投保明细表》和收取的保费一并报到乡（镇、街）农村经济管理服务中心（站）。乡（镇、街）农村经济管理服务中心（站）以村为单位汇总并将表上报至市农村经济管理总站，同时上缴保费。市农村经济管理总站录制电子版《投保明细表》和《汇总表》，并将纸质和电子版的表及收取的保费一并给保险经办机构办理保险事宜。在投保上要做到五不准：不准搞集体大保单，必须把保单落实到户、到地块；不准乡村干部替保、垫保；不准背着农民冒名顶保、套保，不准违背农民意愿搞强制保险；各级代理机构不得截留、挪用保费。蛟河市2010年农业保险任务表中前进乡任务数：玉米25302亩，水稻6108亩，大豆3490亩，合计34900亩；农民自筹保费金额：玉米101，208.00元，水稻26，081.00元，大豆9，304.00元，合计136，593.00元。
15、蛟河市农业保险工作领导小组关于印发《蛟河市2011年农业保险和农村房屋火灾统保试点工作实施方案》的通知（蛟农保字（2011）1号），载明农业保险原则政府引导、财政支持，统筹兼顾，保费共担。以玉米、水稻、大豆三大农作物为保险标的，参保面积达到三大作物二轮承包土地面积的100%以上。保险额为玉米200.00元／亩，水稻266.67元／亩，大豆166.67元／亩。费率分别为玉米10%、水稻8%、大豆8%。保费分别为玉米20.00元／亩，水稻21.33元／亩，大豆13.33元／亩。保费补贴比例为中央40%，省财政补贴25%，县市财政15%，农户20%。自交保费分别为玉米4.00元／亩，水稻4.27元／亩，大豆2.67元／亩。安华保险股份公司蛟河市支公司为农业保险经办机构。蛟河市2011年农业保险任务表中前进乡任务数：玉米42098亩，水稻9021亩，大豆9021亩，合计60140亩；农民自筹保费金额：玉米168，392.00元，水稻38，520.00元，大豆24，086.00元，合计230，998.00元。
16、蛟河市农业保险工作领导小组关于印发《蛟河市2012年农业保险工作实施方案》的通知（蛟农保字（2012）1号），载明农业保险费用由中央、省、市财政和参保农户共同负担。参保农作物必须是二轮土地承包面积内种植的作物。被保险人必须把二轮承包土地面积内符合投保条件的农作物100%投保。保险额为玉米200.00元／亩，水稻266.67元／亩，大豆166.67元／亩。费率分别为玉米10%、水稻8%、大豆8%。保费分别为玉米20.00元／亩，水稻21.33元／亩，大豆13.33元／亩。保费补贴比例为中央40%，省财政补贴25%，县市财政15%，农户20%。蛟河市2012年农业保险任务分配表中前进乡任务数：玉米42098亩，水稻9021亩，大豆9021亩，合计60140亩；农民自筹保费金额：玉米168，392.00元，水稻38，520.00元，大豆24，086.00元，合计230，998.00元。
17、蛟河市农业保险领导小组办公室关于做好2011年农业保险承保工作的通知，载明根据省、吉林市农业保险工作领导小组对2011年农业保险承保工作的要求，我市从3月7日开始组织承保，截止3月20日，全市共有13个乡（镇、街），255个村30671户农民参加了农业保险，全市总承包面积103万亩，农民自筹保费401.4万元，按上级要求，农民自筹保费部分已上划到省农业保险经办机构。为了确保承保工作真实、公开、公平公正，经市农业保险工作领导小组办公室研究决定，拟对全市农业保险承保情况以村为单位进行公示。公示要求：按照农业保险承保”五不准”的要求，对承保情况认真进行审核。（即：不准搞集体大保单，必须把保单落实到户、到地块；不准村干部替保、垫保；不准背着农民冒名顶保套保；不准违背农民意愿搞强制保险；各级代理机构不得截留，挪用保费。）发现问题要求认真调查，并及时上报。
18、蛟河市农村经济管理总站关于农业政策性保险有关问题的通知，载明各乡镇街农经中心，今年上级对农业政策性保险的要求特别严格，为防止保险过程中出现问题造成农户上访，现就有关问题通知如下：各乡镇投保电子版报至总站后，总站要对其进行核实。如发现有替保、冒保、骗保现象，该投保作废，且保费不退。要求各乡镇街农经中心做好先期核对工作，对疑似问题的投保进行核实，如果包庇隐瞒，后果自负。各中心把农业政策性保险新开折农户的姓名、土地权证号报到总站。
19、蛟河市前进乡荣光村村民委员会证明、蛟河市前进乡兴隆村村民委员会证明、蛟河市前进乡城阳村村民委员会证明、蛟河市前进乡额勒赫村村民委员会证明、蛟河市前进乡北沟村村民委员会证明、蛟河市前进乡太阳村村民委员会证明，均证实其村村民个人相互承包、转包土地没有备案，其村没有和外村进行承包、转让土地。
20、蛟河市前进乡八里堡村村民委员会证明、蛟河市前进乡静安村村民委员会，均证实其村有村民个人之间转包耕地的情况，以经管站备案为准，其村与外村之间没有土地流转的情况。
21、蛟河市前进乡农村经济管理服务中心证明，载明2010年至2012年前进乡经管站合同流转文本情况：八里堡村2011年1户16.5亩，2012年1户39亩；城阳村2011年2户13.95亩；静安村2011年2户10.35亩，2012年3户24亩；北沟村2010年1户15亩，2012年1户7.5亩；太阳村2011年1户25.5亩、1户11.1亩，2012年3户9.9亩。以上土地面积是合同本面积数，是村民之间自愿流转的，以上6（5）个村本村与外村之间没有合同流转文本。荣光村和兴隆村没有备案记录。
22、蛟河市前进乡农村经济管理服务中心农村土地承包经营及管理情况统计表，载明2006年至2009年，蛟河市前进乡耕地承包情况及家庭承包耕地流转情况。
23、安华农业保险股份有限公司吉林中心支公司蛟河营销服务部关于前进乡2010年度册外地农作物参保三级财政补贴情况的说明，载明前进乡2010年度册外地参保计算方法为用村参保面积总数减去该村二轮土地面积得出册外面积，用册外地面积乘以2.67（注：以三大作物中保费最低的大豆为准，每亩2.67元保费计算，玉米为4元／亩，水稻为4.27元／亩）再乘以4（注：三级补贴的80%）得出三级财政补贴的保费数。2010年前进乡合计参保面积53467.8亩，二轮承包面积60140亩，超过二轮承包面积的村有6个村，合计册外面积10872.98亩，册外地三级财政补贴保费金额为116，123.43元。
24、安华农业保险股份有限公司吉林中心支公司蛟河营销服务部关于前进乡2011年度册外地农作物参保三级财政补贴情况的说明，载明2011年前进乡合计参保面积51574.07亩，二轮承包面积60140亩，超过二轮承包面积的村有5个村，合计册外面积14868.04亩，册外地三级财政补贴保费金额为158，790.67元。
25、安华农业保险股份有限公司吉林中心支公司蛟河营销服务部关于前进乡2012年度册外地农作参保三级财政补贴情况的说明，载明2012年前进乡合计参保面积55829.44亩，二轮承包面积60140亩，超过二轮承包面积的村有6个村，合计册外面积15425.33亩，册外地三级财政补贴保费金额为164，742.52元。
26、安华农业保险股份有限公司吉林中心支公司蛟河营销服务部关于2010年-2012年安华保险蛟河公司农业保险各级财政补贴保费情况的说明，载明根据《吉林省农业保险实施方案》中关于各级财政补贴保费的规定，即中央财政补贴40%，省财政补贴25%，县（市）财政补贴15%，现将2010年-2012年各级财政补贴保费的有关情况说明如下：2010年，农业保险费总保费20687，885.29元，中央财政补贴保费8275，154.12元，省财政补贴保费5171，971.32元，市财政补贴保费3103，182.79元。2011年，农业保险总保费20070，265.77元，中央财政补贴费8028，106.31元，省财政补贴保费5017，566.44元，市财政补贴保费3010，539.87元。2012年，农业保险总保费6433，385.01元，中央财政补贴保费2573，354.00元，省财政补贴保费1608，346.25元，市财政补贴保费965007.75元。以上各级财政补贴保费合计37753，228.86元，都已上划到安华农业保险股份有限公司农业专用账户。
27、被告人吴某甲供述，供认2006年全市乡镇经营管理站更名为经济管理服务中心，其于2006年3月份任该乡农村经济管理服务中心主任。2010年前进乡农村经济管理服务中心有其、会计陈群、出纳员吴某乙、档案员及信访接待员吴春艳，这四个人在2012年前一直都在站里工作，其站里没有人垫保多保。2007年前进乡村民开始参加安华保险公司农作物保险。在农作物保险过程中，前进乡经济服务管理中心代表政府负责落实各年市里下发的保险任务、对各村村干部（标书记、报帐员）承保前进行发动、培训，乡里主管领导参加，开会时要将上级对农作物保险所规定的文件要进行传达，对什么样地块参保、怎么交保费、参保人员明细表怎么填写，在会上都要布置下去，村干部按要求填写参保明细表进行公示、并收取保费，由村干部将参保明细表报到其站，其站负责统计并审核参保人员的面积是否在二轮承包面积内，交的保费是否有误，随后将全乡的保费上交蛟河安华保险公司。其主抓此项工作，负责督促监督，吴某乙负责统计审核，站里其它人员不负责此项工作，乡里是丛配森和蔡春波他俩主管这项工作，他们都是副乡长。农民应该在其二轮土地承包面积内对其种植的农作物进行投保，所保的面积应该实事求是填写，报到村里，由村里报到乡里经管站审核，严格要求做到五不准，不准垫保、替保。前进乡二轮土地承包面积明细统计台帐在站里档案室保管，各村农户二轮土地承包面积以此台帐为准。农民按其符合投保面积的农作物交20%，中央、省级、市三级补贴剩下的80%。每亩保费玉米是4元、大豆是2.67元、水稻是4元多。前进乡共有17个村。2010年至2012年因为有一部份农民不参保，每年市里下达的任务数多完不成，所以让二轮土地承包面积以外的土地也进行参保，都是自己报的，多少地交多少钱，对这种情况没严格要求，没有认真核实，出现了册外地参保、个别人垫保、替保。二轮土地承包面积外的土地参保按文件要求是不应该享受国家三级财政补贴的。蛟河市有关安华保险公司进行农民参保农作物保险方面的文件其都看过，都清楚。为了完成市里任务，其站就没考虑参保的土地是不是二轮土地承包面积内，只要是种地的就保了，这种情况其没向乡里领导和农业局领导汇报过，其就代表站里决定允许二轮土地承包外的土地参保了。垫保的有城阳村的书记李明、太阳村的书记韩某某、北沟村的书记胡某某、八里铺村书记周某甲、报帐员孙某甲、妇女主任袁某某，静安村书记柏某某、报帐员陈某甲、前进村书记王淑霞、民主村报帐员于丽坤、平地沟村报帐员何世朋、八里堡村民张某甲。在前进乡垫保的就是这些人。这些人垫保交的保费其知道，其和这几个村的村书记说过，他们也挺辛苦的，垫保后能得到好处其就让他们整的。开始其看垫保挺好，能得到好处，其也想整了，其让吴某乙开几个存折，用的是以前的劳动力登记册上的名字，后来其和吴某乙说他们是公职人员别整了。所以后来他俩没办垫保的事。吴某乙在信用社开的存折，其给太阳村书记韩某某、北沟村的书记胡某某、八里堡村书记周某甲每人几个存折，具体几个其记不清了。他们按规定是由保险公司把钱打到农民手中领直补的卡上，但这些垫保的人都得自己新开个折，然后把折号交给其站，其站把保险的底表及折号交给保险公司，保险公司把理赔的钱打到折上。张某甲是倒粮的，他就是想钻这个空子，他在2011年在新光村投保的，村书记是严吉哲（2012年死亡）。严吉哲告诉其是张某甲拿钱保的，所以这事其知道。在2012年其找张某甲的姐夫，其乡的武装部长李志年告诉他不能让张某甲垫保了，所以在2012年他就没垫保。自查的时候这些垫保的人退了9.5万元。张某甲退了1.4万元左右。
28、被告人吴某乙供述，供认2006年全乡镇经营管理站更名为经济管理服务中心，其于2006年1月份由新站经管站调到该乡农村经济管理服务中心任站员。2010年前进乡农村经济管理服务中心有其、站长吴某甲、会计陈群、档案员及信访接待员吴春艳，这四个人在2012年前一直都在站里工作。前进乡村民2007年开始参加安华保险农作物保险。在农作物保险过程中，前进乡经济服务管理中心代表政府负责落实各年市里下发的保险任务、对各村村干部（村书记、报帐员）承保前进行发动，培训会乡里主管领导参加，开会时要将上级对农作物保险所规定的文件要进行传达，对什么样地块参保、怎么交保费、参保人员明细表怎么填写，在会上都要布置下去，村干部按要求填写参保明细表进行公示、并收取保费，由村干部将参保明细表报到其站，其站负责统计并审核参保人员的面积是否在二轮承包面积内，交的保费是否有误，随后将全乡的保费上交蛟河安华保险公司。站长吴某甲全面主抓此项工作，负责安排、调度各村参保任务完成情况，其负责统计、报表、审核参保农民的面积必须在二轮土地承包面积内、微机录入，站里其它人员不负责此项工作。按文件符合参保面积的土地保费应该是农民个人拿参保农作物所规定保费的20%，其余80%由中央、省、市县三级财政补贴。保费收缴标准：玉米是4元每亩，大豆是2.67元每亩，水稻是4元多每亩。二轮土地承包面积外的土地参保按文件要求是不应该享受国家三级财政补贴。农民应该是在其二轮土地承包面积内对其种植的农作物进行投保，所保的面积应该实事求是填写，报到村里，由村里报到乡里经管站审核，严格要求做到五不准，不准垫保、替保。前进乡二轮土地承包面积明细统计台帐纸式在站里档案室保管，各村各户二轮土地承包面积以此台帐为准，此台帐也录入了微机存U盘，在吴春艳那保管。2010年至2012年蛟河市关于农业保险方面的相关文件规定参保面积必须是二轮土地承包内的土地面积，其和站长清楚这个规定，但是每年任务多又紧，为了完成任务，其站里在私下要求各村参保时，可以不按这个规定执行，只要地上种植作物就可以参保，他们没对各村严格审核，二轮土地承包外面积也进行参保了。
大约是2010年6月份，因为当时农民都不保，他们完不成任务，吴站长对其说他俩拿钱保点，到年末他俩分点，让其去开点存折，其同意了。吴站长在劳动保障所整的名单给其，其做的表到银行开的折，名单上的这些人其都不认识，是其随机整的，其找信用社的郑华飞给办的，折办完后其给吴某甲了，其说垫保这事其不干，吴某甲说再说吧。存折去向其就不知道，但工作中其发现吴站长给过村干部，其一共给办过几十个存折。前进乡自查时全乡垫保的人都是各村干部退回来的有9.5万元。
本院对控辩双方就本案的事实和证据进行审查后认为，被告人吴某甲、吴某乙在协助蛟河市政府办理前进乡农业保险参保、理赔过程中，明知文件规定参保农作物必须是二轮承包土地内种植的作物，农户必须把二轮土地承包面积内符合投保条件的农作物参与投保，却擅自允许农户将二轮承包土地面积外的农作物进行投保，致使国家遭受经济损失的事实，有蛟河市人才交通服务中心聘用制干部审批（备案）表复印件、事业单位工作人员年度考核登记表、事业单位人员聘用合同复印件，证实吴某甲、吴某乙的身份情况；蛟河市农业局蛟农发（2006）4号文件复印件，载明吴某甲于2006年3月1日被任命为前进乡农村经济管理服务中心主任；蛟河市农业保险工作领导小组办公室关于蛟河市农业保险工作情况说明，载明基层农村经济管理服务中心在经管站的业务指导下，协助开展保费收缴工作；蛟河市公安局民主派出所无违法犯罪记录证明、蛟河市公安局长安派出所证明、蛟河市公安局前进派出所无前科劣迹证明，分别载明各被告人均无前科劣迹；安华农业保险股份有限公司简介及章程，载明安华农业保险股份有限公司的发展、经营范围等情况；保险兼业代理业务许可证，载明蛟河市农村经济管理总站代理险种包括农业保险等；吉林农业保险工作领导小组关于做好2010年农业保险工作的通知（吉农保字（2010）2号）、吉林农业保险工作领导小组关于做好2011年全省农业保险工作的意见（吉农保字（2011）1号）及吉林农业保险工作领导小组办公室关于印发《吉林省农业保险工作实施细则》的通知（吉农保办字（2011）1号）、吉林农业保险工作领导小组关于做好2012年全省农业保险工作的意见（吉农保字（2012）2号），载明2010年至2012年吉林省开展农业保险工作的具体要求、实施细则等相关情况；蛟河市农业保险工作领导小组关于印发《蛟河市2010年农业保险工作实施方案》的通知（蛟农保字（2010）1号）、蛟河市农业保险工作领导小组关于印发《蛟河市2011年农业保险和农村房屋火灾统保试点工作实施方案》的通知（蛟农保字（2011）1号）、蛟河市农业保险工作领导小组关于印发《蛟河市2012年农业保险工作实施方案》的通知（蛟农保字（2012）1号），载明蛟河市具体贯彻落实农业保险工作情况；蛟河市农业保险领导小组办公室关于做好2011年农业保险承保工作的通知，全市农业保险承保情况以村为单位进行公示，按照农业保险承保”五不准”的要求，对承保情况认真进行审核；蛟河市农村经济管理总站关于农业政策性保险有关问题的通知，载明各乡镇街农经中心要如实上报农业保险工作的情况的通知；蛟河市前进乡荣光村村民委员会证明、蛟河市前进乡兴隆村村民委员会证明、蛟河市前进乡城阳村村民委员会证明、蛟河市前进乡额勒赫村村民委员会证明、蛟河市前进乡北沟村村民委员会证明、蛟河市前进乡太阳村村民委员会证明，均证实其村村民个人相互承包、转包土地没有备案，其村没有和外村进行承包、转让土地；蛟河市前进乡八里堡村村民委员会证明、蛟河市前进乡静安村村民委员会证明，均证实其村有村民个人之间转包耕地的情况，以经管站备案为准，其村与外村之间没有土地流转的情况；蛟河市前进乡农村经济管理服务中心证明，载明2010年至2012年前进乡经管站合同流转文本情况；蛟河市前进乡农村经济管理服务中心农村土地承包经营及管理情况统计表，载明2006年至2009年，蛟河市前进乡耕地承包情况及家庭承包耕地流转情况；安华农业保险股份有限公司吉林中心支公司蛟河营销服务部关于前进乡2010（2011、2012）年度册外地农作物参保三级财政补贴情况的说明，载明2010年至2012年蛟河市前进乡册外地三级财政补贴保费金额情况；安华农业保险股份有限公司吉林中心支公司蛟河营销服务部关于2010年-2012年安华保险蛟河公司农业保险各级财政补贴保费情况的说明，载明各级财政补贴保费，都已上划到安华农业保险股份有限公司农业专用账户；案件提起及破案经过材料，证实被告人吴某甲、吴某乙归案情况；被告人吴某甲、吴某乙对上述事实供认，本院予以确认。
本院经审理查明（二），2011年，被告人周某甲、孙某甲、袁某某在协助蛟河市前进乡政府办理八里堡村农作物保险过程中，利用职务之便，使用由蛟河市前进乡农村经济管理服务中心主任吴某甲提供的29户村民的虚假信息参加保险，骗取保险理赔款10，043.28元；2012年，三名被告人以其本人及本村张某丁、王喜香等11户村民的虚假信息参保，骗取保险理赔款8，975.00元。综上，周某甲、孙某甲、袁某某二次共骗取保险理赔款19，018.28元，每人得款6，339.43元，均用于个人生活支出，赃款已全部退回。案发后，周某甲、孙某甲、袁某某经传唤归案。
上列事实，有如下经当庭质证、认证的证据予以证实：
1、蛟河市前进乡人民政府证明材料，载明前进乡八里堡村党支部书记周某甲，文书孙某甲，妇女主任袁某某；太阳村党支部书记韩某某，文书单某某；北沟村党支部书记胡某某；静安村党支部书记柏某某，文书陈某甲，在2010年—2012年期间协助前进乡人民政府落实安华农业保险工作。
2、中共前进乡委员会文件复印件，载明2010年12月27日，中共前进乡委员会任命韩某某为前进乡太阳村党支部书记，周某甲为前进乡八里堡村党支部书记，柏某某为前进乡静安村党支部书记。
3、蛟河市前进乡农村经济管理服务中心蛟河市村干部等参保农业保险垫保多保自查情况统计表，载明周某甲、孙某甲、袁某某自查在2011年、2012年用外村村民及本村村民的虚假信息参加保险的参保面积、理赔面积、理赔金额、自交保费及应退金额的情况。
4、种植成本明细表、农作物种植成本保险投保结果公示表、定损明细，载明蛟河市前进乡八里堡村村民王喜香投保面积56.9亩，自交保费199.73元，估损金额1485.13元；孙晓鹤投保面积42.5亩，自交保费170.00元，估损金额340.00元；孙喜阳投保面积48.75亩，自交保费195.00元，估损金额390.00元；齐桂芝投保面积57.5亩，自交保费200.00元，估损金额1，458.13元；孟端兰（孟淑兰）投保面积46.25亩，自交保费185.00元，估损金额370.00元；龙玉太投保面积68.75亩，自交保费275.00元，估损金额550.00元；柳贤玉投保面积65亩，自交保费260.00元，估损金额520.00元；柳大胜（柳长胜）投保面积66.25亩，自交保费265.00元，估损金额530.00元；柳昌福投保面积77.5亩，自交保费310.00元，估损金额620.00元；刘忠友投保面积65亩，自交保费260.00元，估损金额520.00元；刘玉明投保面积61.25亩，自交保费245.00元，估损金额490.00元；刘永春投保面积78.75亩，自交保费315.00元，估损金额630.00元；刘小丫投保面积78.75亩，自交保费315.00元，估损金额460.00元；刘小强投保面积52.5亩，自交保费210.00元，估损金额420.00元；刘文芳投保面积46.25亩，自交保费185.00元，估损金额370.00元；刘淑芳投保面积52.5亩，自交保费210.00元，估损金额420.00元；刘仁举投保面积42.5亩，自交保费170.00元，估损金额340.00元；刘鹏投保面积48.25亩，自交保费193.00元，估损金额386.00元；林秀英投保面积66.25亩，自交保费265.00元，估损金额530.00元；林宝香投保面积58.75亩，自交保费235.00元，估损金额470.00元；梁作英投保面积57亩，自交保费228.00元，估损金额456.00元；李云海投保面积81.25亩，自交保费325.00元，估损金额650.00元；李玉根（李正根）投保面积70亩，自交保费280.00元，估损金额560.00元；李学才投保面积61.25亩，自交保费245.00元，估损金额490.00元；李文萍投保面积67.5亩，自交保费25','2018-09-24
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