陕西省宝鸡市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)陕03行终59号
上诉人（原审原告）李小刚，男，生于1971年1月7日，住宝鸡市渭滨区。
委托代理人宋小红，女，生于1972年4月7日，住宝鸡市渭滨区，系上诉人李小刚之妻。
委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）宝鸡市公安局渭滨分局。住所地：陕西省宝鸡市渭滨区峪泉路**号。
负责人谢东，任局长。
委托代理人詹庚明，宝鸡市公安局渭滨分局民警。
委托代理人周红强，陕西秦川律师事务所律师。
上诉人李小刚因不履行治安管理法定职责一案，不服宝鸡市陈仓区人民法院（2016）陕0304行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李小刚的委托代理人宋小红、刘大伟和被上诉人宝鸡市公安局渭滨分局的委托代理人詹庚明、周红强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审判决认定，原告李小刚系宝鸡市渭滨区神农镇陈家村二组村民，其妻名叫宋小红，原告夫妻在该村二组自家宅基地上盖有房屋一处。2014年9月原告即收到宝鸡市诚信房地产评估咨询有限公司提供的关于渭滨区神农镇陈家村城中村改造项目区房屋及附属物拆迁补偿价值评估表对原告家庭所有的房屋及附属物评估明细表，该评估表对原告家庭的房屋及其附属物分别进行了估价。2015年9月24日，原告李小刚与宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥办公室签订拆迁过渡协议一份，协议内容为：连霍高速公路宝鸡过境线是国家重点建设项目，神农镇陈家村城中村改造是宝鸡市确定的重点项目。为了加速推进连霍高速项目建设和城中村改造工作，现就房屋拆迁、过渡事宜达成协议：一、全村实行统一的城中村改造拆迁安置补偿标准。二、李小刚宅基地内的建筑物及附属设施已经宝鸡市诚信房地产评估公司进行了测量并签字确认。城改工作实施后，统一由城改办负责补偿，确保其利益不受损失。三、过渡费按每月每平方米10元，按年支付，先行支付一年，李小刚家房屋面积确定为196.39平方米，每年应支付过渡费23566.8元。四、为确保项目建设正常进行，李小刚应在2015年10月15日前签订协议并腾空房屋（门窗齐全完整）、交付房屋钥匙，交由渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥办公室拆迁，拆迁办将一次性给予奖励1万元。五、搬迁补助费以户为单位计算，搬出、搬入各支付一次。两次补助总费用3000元，一次性支付。六、付款方式，协议签订并交付钥匙后，拆迁办在七日内向李小刚支付以上款项共计36566.8元。七、本协议签订后，拆迁工作由拆迁办组织实施，李小刚不得自行拆除。李小刚在该协议书上签字进行了确认。
2015年9月29日，原告李小刚将房屋钥匙交给了渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥办公室，该办公室向原告发放了“渭滨区神农镇陈家村城中村改造被拆迁户腾空房屋交回原住房钥匙编号通知单”，确认原告已于2015年9月29日11时20分将房屋腾空并交回了原住房钥匙，顺序号为254号。李小刚签字进行了确认。
2015年10月3日，渭滨区神农镇陈家村村委会又与原告李小刚签订奖励协议一份。协议内容为：一、李小刚的房屋拆迁事宜经宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥部办公室确认在2015年9月24日前与其签订了拆迁过渡协议书，村委会确认并一次性向原告李小刚奖励人民币6000元。二、以上款项在李小刚向宝鸡市渭滨区神农镇陈家村城中村改造指挥部办公室移交房屋钥匙后七日内一次性支付。李小刚在此协议上亦签字进行了确认。
2016年2月24日原告李小刚宅基地上的建筑物被拆迁。次日凌晨原告李小刚发现其房屋已经被夷为平地。2016年2月28日，李小刚之妻宋小红从宝鸡市宝桥颐和园老年公寓给宝鸡市公安局渭滨分局（地址为宝鸡市峪泉路66号，联系电话332****）邮寄EMS特快专递一份，载明邮件内为请求立案查处申请书及相关证据材料。因该邮件无具体收件人，邮局以拒签改退处理，第二天将快件退回原告之妻宋小红。原告李小刚即向法院提起行政诉讼，请求法院确认被告宝鸡市公安局渭滨分局不履行法定查处职责的不作为行为违法，并请求法院判令被告限期依法查处故意毁坏原告房屋的行为并对实施损毁房屋的违法行为人依法追究法律责任。
原审法院认为，按照法律规定，公安机关的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动等。公安机关在接到公民要求保护其合法财产不受侵犯的报警记录后，应当及时出警进行制止不法行为和调查取证并分别情况进行处理。本案原告诉称其合法财产遭受不明身份人员毁损，其采用邮寄送达的方式进行了报案，但法庭查明的事实是该邮件因无具体收件人，被邮局改退第二天退回了邮寄本人。在邮寄不能送达的情况下，原告完全可以采用直接拨打110报警电话报警或者直接到公安局机关或其住所就近的派出所进行报案的方式向公安机关请求立案查处，但原告在收到退回的邮件后，未进一步采取其他方式进行报案，即向法院提起行政诉讼，请求法院确认被告拒收邮件的行为属于不履行法定职责。原告提举的其已向被告宝鸡市公安局渭滨分局请求了履行保护其合法财产不受侵犯法定职责的事实依据不足，其诉讼请求不符合法律规定，不予支持。为了保护相对人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定、判决：驳回原告李小刚的诉讼请求。案件受理费50元由原告李小刚负担。
一审判决送达后，原审原告李小刚不服，向本院提起上诉。其上诉请求是：1、依法撤销一审判决书；2、依法改判确认被上诉人不履行法定查处职责的不作为行为违法，责令被上诉人限期依法查处故意损毁上诉人房屋的行为并对实施前述行为的违法行为人追究责任；3、本案诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：1上诉人已经向被上诉人提出了查处申请，邮件到达被上诉人处后被拒收是明确的事实；2、上诉人的报案行为符合法律规定，被上诉人应当及时查处。3、被上诉人以上诉人报案方式不对为由，实际上是为其不想履行法定职责寻找借口。
被上诉人的答辩意见是：认为一审法院认定事实清楚，上诉人提供的证据不能证明上诉人在事发后向被上诉人报案，其提供的快递信件收件人在被上诉人单位不存在，在无法送达本人的情况下被拒收退回，被上诉人无从知道快递邮件的内容。其请求二审依法驳回上诉，维持原判。
二审审理期间双方当事人均未提交新证据，二审审理查明的事实同一审判决认定的事实。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第六条规定，公安机关负有预防、制止和侦查违法犯罪活动，维护社会治安秩序等保护公民人身和财产权的的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人们法院提起诉讼……。本案上诉人称房屋遭人拆除，其向被上诉人邮寄载明内容为请求立案申请查处书等材料的特快快递一份，因收件人在被上诉人单位不存在而被拒收退回，被上诉人一直否认收到过报案，根据法律规定，上诉人提出了申请是其起诉被告不履行法定职责的一个前提条件，且是否提出申请，由上诉人提供证据，现有证据无法证实上诉人向被上诉人提出了申请，因此，上诉人的起诉不符合法定条件。
一审判决认定事实基本清楚，审判程序合法，但一审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决驳回原告诉讼请求不当。经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
一、撤销宝鸡市陈仓区人民法院（2016）陕0304行初10号行政判决；
二、驳回上诉人李小刚的起诉。
本案一、二审预收的案件受理费各50元，退回上诉人李小刚。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋连奎
代理审判员 龚培静
代理审判员 冯建华
二〇一六年十一月二十八日
书 记 员 惠呈亮