天津市高级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)津行终31号
上诉人（原审原告）田树东，男，1969年2月7日出生，汉族，住天津市西青区。
上诉人（原审原告）范家友，男，1955年7月6日出生，汉族，住天津市西青区。
被上诉人（原审被告）天津市西青区人民政府，住所地天津市西青区杨柳青镇府前街2号。
法定代表人陈绍旺，区长。
委托代理人李锌，天津市西青区人民政府法制办公室干部。
委托代理人李德岩，天津铭方律师事务所律师。
上诉人田树东、范家友因诉被上诉人天津市西青区人民政府政府信息公开一案，不服天津市第一中级人民法院（2017）津01行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，原告田树东、范家友系天津市西青区大寺镇北里八口村村民，该村农村集体土地被征收，二原告的承包地及宅基地在被征收土地范围内。二原告于2017年1月16日向被告天津市西青区人民政府提出政府信息公开申请，申请公开天津市西青区大寺镇“大寺新家园项目”以及“天津大桥模具制造有限公司项目”的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，以及上述项目征收的补偿费用到位、专户存储、专款专用情况。被告于2017年2月7日向二原告作出编号2017-020《告知书》，告知二原告其提出的申请不属于被告单位公开，并告知其向天津市西青区大寺镇人民政府、天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局咨询。二原告不服诉至原审法院。
原审法院另查明，自2015年至今，二原告就天津市西青区大寺镇北里八口村农村集体土地被征收一事，分别以天津市西青区大寺镇人民政府、天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局等单位为被告提起了一系列行政诉讼，要求公开相关信息或者要求履行法定职责。上述诉讼已有生效裁判，在诉讼过程中，二原告已经获取了《征收土地告知书》、《征收土地补偿、安置方案》及土地征收补偿费拨付情况等信息。又查明，2015年8月19日，二原告向天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会申请村务公开，要求公开关于“大寺新家园项目”以及“天津大桥模具制造有限公司项目”所涉北里八口村范围内的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况以及为村民缴纳失地农民社会保险情况。后因认为天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会收到申请后未作答复，二原告于2015年9月21日向天津市西青区大寺镇人民政府寄送书面申请，请求对天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会不及时公布村内事务信息的违法行为进行查处，并责令天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会立即公开二原告申请的事项。后二原告以天津市西青区大寺镇人民政府存在行政不作为为由于2015年12月18日提起行政诉讼。在一审诉讼期间，天津市西青区大寺镇人民政府于2016年1月5日对天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会作出《通知》，责令天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会于收到该《通知》之日起30日内，将二原告申请的事项予以公开。同日，天津市西青区大寺镇人民政府以《告知书》的形式将处理结果向二原告进行了告知。该案经两审终审，确认天津市西青区大寺镇北里八口村民委员会于2016年1月25日在村内公示栏中就有关二原告申请的村务公开事项向村民进行了公开。
原审法院认为，本案的争议焦点为：原告田树东、范家友申请的信息是否属于被告天津市西青区人民政府公开，被告作出的编号2017-020《告知书》是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”及《天津市土地管理条例》第五十三条“征收土地方案批准后，由区、县土地行政主管部门会同有关部门组织实施。征收土地按照下列程序办理：（一）区、县土地行政主管部门自收到征收土地方案批准文件之日起十个工作日内，按照有关规定在被征地的乡、镇、村张贴公告。（二）被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人应当在公告之日起十个工作日内，持土地权属证件到指定地点办理征地补偿登记；逾期未办理登记的，以区、县土地行政主管部门的调查结果为准。（三）区、县土地行政主管部门应当会同有关部门，在征收土地公告之日起四十五个工作日内，以乡、镇、村为单位，拟定征地补偿、安置方案，并在被征地的乡、镇、村张贴公告。（四）被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见或者要求听证的，应当在方案公告之日起十个工作日内向区、县土地行政主管部门提出。（五）征地补偿、安置方案报区、县人民政府审批时，应当附具被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人的意见；举行听证的，应当附具听证笔录。（六）在征地补偿、安置方案批准之日起三十日内，区、县土地行政主管部门应当将征地补偿、安置费拨付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会……”的相关规定，天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局负责辖区内土地征收工作的组织实施，发布征收土地告知书、办理征地补偿登记、拟定征地补偿、安置方案及将征地补偿、安置费拨付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会均系其职权范围。因相关法律法规已将征地补偿的具体工作授权由区、县土地行政主管部门会同有关部门组织实施，在组织实施的过程中制作或者获取的政府信息亦应由相应的行政主体负责公开。二原告申请公开天津市西青区大寺镇“大寺新家园项目”以及“天津大桥模具制造有限公司项目”的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，以及上述项目征收的补偿费用到位、专户存储、专款专用情况，被告天津市西青区人民政府在接到二原告的政府信息公开申请后于法定期限内作出编号2017-020《告知书》，告知其申请的信息不属于被告单位公开，并告知其向天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局及天津市西青区大寺镇人民政府咨询，并无不当。且二原告已经通过以往的诉讼途径获取了其申请的信息，现又提出内容相同的政府信息公开申请，并据此提起行政诉讼，其诉讼请求不应得到支持。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回原告田树东、范家友的诉讼请求。
田树东、范家友不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决；撤销被诉《告知书》；判令被上诉人依法公开上诉人申请的信息。其主要上诉理由是：1.原审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，被上诉人应当重点公布征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。经被上诉人批准的补偿、安置方案文件中就包含了上诉人申请信息公开的内容。2.上诉人虽然通过其他诉讼途径对于上述信息进行过申请，但始终没有获得相应的政府信息。
被上诉人天津市西青区人民政府辩称，被上诉人并非上诉人申请公开信息的制作机关，也未从公民、法人或者其他组织处获取过上述信息，被上诉人并非案涉信息的公开主体，故被上诉人告知上诉人向相关单位咨询。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。
本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”国土资源部《征收土地公告办法》第十二条第一款规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门将征地补偿、安置费用拨付给被征地农村集体经济组织后，有权要求该农村集体经济组织在一定时限内提供支付清单。”《天津市土地管理条例》第五十三条规定：“征收土地方案批准后，由区、县土地行政主管部门会同有关部门组织实施。征收土地按照下列程序办理：（一）区、县土地行政主管部门自收到征收土地方案批准文件之日起十个工作日内，按照有关规定在被征地的乡、镇、村张贴公告。（二）被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人应当在公告之日起十个工作日内，持土地权属证件到指定地点办理征地补偿登记；逾期未办理登记的，以区、县土地行政主管部门的调查结果为准。（三）区、县土地行政主管部门应当会同有关部门，在征收土地公告之日起四十五个工作日内，以乡、镇、村为单位，拟定征地补偿、安置方案，并在被征地的乡、镇、村张贴公告。（四）被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见或者要求听证的，应当在方案公告之日起十个工作日内向区、县土地行政主管部门提出。（五）征地补偿、安置方案报区、县人民政府审批时，应当附具被征地的农村集体经济组织、村民委员会、村民或者其他权利人的意见；举行听证的，应当附具听证笔录。（六）在征地补偿、安置方案批准之日起三十日内，区、县土地行政主管部门应当将征地补偿、安置费拨付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会。被征地的单位应当按照规定期限交付土地。（七）农村集体经济组织或者村民委员会应当在六十日内，按照征地补偿、安置方案将征地补偿、安置费支付给村民，并将收支状况张贴公布；同时将征地补偿、安置费用分配和支付清单向区、县人民政府有关部门备案。”
依据上述法规、规章，区、县土地行政主管部门会同有关部门具体组织实施辖区内土地征收工作，在具体组织实施土地征收过程中制作或者获取的政府信息应由区、县土地行政主管部门和有关部门负责公开。田树东、范家友所申请公开的“大寺新家园项目以及天津大桥模具制造有限公司项目的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，以及上述项目征收的补偿费用到位、专户存储、专款专用情况”系具体实施土地征收工作中制作或获取的信息，应由区、县土地行政主管部门和有关部门负责公开。被上诉人告知上诉人申请的信息不属于被上诉人单位公开，并告知其向天津市国土资源和房屋管理局西青区国土资源分局及天津市西青区大寺镇人民政府咨询，并无不当。被上诉人的行政程序亦无不当。上诉人在原审中并未提交被上诉人制作或保存案涉信息的证据或线索，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求没有事实基础和法律依据，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人田树东、范家友承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 寇秉辉
代理审判员 张明珠
代理审判员 刘 迪
二〇一八年四月十一日
书 记 员 吴荣荣