海南省第一中级人民法院
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（2017）琼96行初72号
海南省第一中级人民法院
行政判决书
（2017）琼96行初72号
原告海南金禾源农业有限公司。住所地：海口市义龙后路*号***室。
法定代表人陈方，该公司总经理。
委托代理人谭政，该公司董事长。
委托代理人余青梅,海南嘉禾律师事务所律师。
被告澄迈县人民政府。住所地：澄迈县文化北路***号。
法定代表人司迺超，县长。
委托代理人廖波，海南瑞来律师事务所律师。
委托代理人钟文，澄迈县国土资源局工作人员。
被告澄迈县国土资源局。住所地：澄迈县金江镇金马大道东侧。
法定代表人王晓辉，局长。
委托代理人杜聪，海南法立信律师事务所律师。
委托代理人钟文，澄迈县国土资源局工作人员。
原告海南金禾源农业有���公司（以下简称金禾源公司）诉被告澄迈县人民政府（以下简称澄迈县政府）、澄迈县国土资源局（以下简称澄迈县国土局）收回国有土地及土地征收一案，于2017年4月25日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，于2017年4月25日向被告澄迈县政府、澄迈县国土局送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月5日公开开庭审理了本案。原告金禾源公司的法定代表人陈方、委托代理人谭政、余青梅，被告澄迈县政府的委托代理人廖波，被告澄迈县国土局的委托代理人杜聪、二被告的共同委托代理人钟文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告澄迈县政府、澄迈县国土局于2015年8月收回原告金禾源公司29.75亩国有土地使用权，同时征收原告金禾源公司享有承包经营权的82.41亩土地,并于2015年8月27日对上述土地的地上设施及林木进行清理。
原告金禾源公司诉称，原告于1998年11月依法取得位于××县那莫坡地段面积为66664.675平方米（折合100亩）的国有农业用地使用权[福山国用（1998）字第78号、第79号]，并于同年通过向该县福山镇墩茶村委会白堂村小组承包220亩荒地，以上土地用于高效农业观光庄园项目的开发经营。原告经数年投入巨���开发建设，包括对园区围栏后实现区域内五通一平、大量种植名贵作物（黄花梨、高山榕、槟榔等）、间种或套种收益类果木（火龙果、马来西亚杨桃、山药等）并开挖鱼塘，建有牲畜养殖基地，园区内自备有发电设施，并建有驻地工人生活用房及办公用房等。截至2013年，园区已颇具规模，所种植的作物均进入成材期及丰果期，年产值收益巨大。2013年9月18日，在事先未收到任何通知或公告的情形下，澄迈县国土局向原告作出澄土环资函[2013]1063号《关于新建海南西环铁路建设项目征收金禾源农业股份有限公司用地有关问题的函》，告知原告在福山镇福一桥公路白堂村段东侧约320亩用地位于新建西环铁路（澄迈段）项目征地范围内，要求原告于2013年9月20日前做好清表供地工作。2013年9月20日、10月3日，在未与原告签订征地补偿协议也未补偿的情况下，两被告擅自对涉及建设铁路路基范围内的部分属原告自有的35.27亩国有农业用地及承包经营的47.21亩农民集体所有的土地上的房屋等附着物及树木进行了清表，收回土地使用权。两被告上述违法行政行为已致原告损失惨重，且因所建铁路正线及广场环路横穿原告整个园区，违法清表造成园区内道路、灌溉、电力等基础设施遭到毁灭性破坏，园内被铁路线割裂孤立为三个区块，剩余作物因断水断电无法实施有效管理而大面积死亡；又因园区大门、围墙等在两被告违法征地时被推毁，致使园内的珍贵树木被偷盗，部分土地也被相邻单位非法侵占。原告经多次与两被告协商征地补偿事宜未果，遂于2014年12月29日向海南省第一中级人民法院提起行政诉讼[案号：（2015）海南一中行初字第8号]，请求依法确认两被告上述征收土地的行政行为违法，并请求判令两被告共同赔偿原告的土地使用权及土地上青苗、附着物等损失。案件尚在审理中，两被告却于2015年8月27日再次以修建西环铁路广场环路为名，违法强占原告土地112.16亩，对观光庄园中树木、房屋、水井等地上青苗、附着物进行野蛮清表，用推土机等重型机械直接推毁原告庄园内办公用房（内存大量贵重物品）、仓库、大门及院墙等，强行占用土地施工建设。两被告的违法行为致庄园内的大片科研果树毁坏殆尽，相关财物账册等悉数损毁。又因整个园区内的水、电、道路全部被挖断、破坏，土地因项目用地被各自分割孤立而无法实施有效管理，尚余的农作物大面积枯死或被偷盗，原告损失惨重，且陷入全面停业停产状态。截至目前，西环铁路（澄迈段）及广场环路已经修建完成投入使用。基于两被告2015年8月27日所实施的违法征地行为也系出于新建西环铁路（澄迈段）项目的同一用地目的，原告就两被��2015年8月27日的违法征地、清表行为在（2015）海南一中行初字第8号行政案件以增加诉讼请求的方式，请求一并确认该土地征收行政行为违法，并主张两被告共同向原告承担因2015年8月27日的违法征地行为承担赔偿责任。诉讼期间，原告委托贵院就涉案土地的面积进行测量司法鉴定，国家测绘地理信息局海南测绘产品质量监督检验站于2016年7月22日作出琼测证鉴2016007号《司法技术鉴定报告》，确定了两被告违法征地、清表及占用土地的范围。贵院于2016年9月29日作出（2015）海南一中行初字第8号行政判决，判决：一、确认两被告2013年的土地征收行政行为违法；二、由两被告共同赔偿违法征收原告自有国有35.27亩国有农业用地市场价值3931274元，并赔偿原告承包经营的44亩土地地上青苗、附着物的市场价值3943792元。对于两被告在2015年8月27日违法征地清表、占用原告112.16亩土���的行政行为未作处理，告知原告可另行主张。该行政判决现已发生法律效力。综上，原告认为，二被告在2015年8月27日未取得合法的征地批准文件、未依法履行征地手续，在未与原告达成征地补偿、安置方案的情况下，对原告享有国有农业用地使用权、土地承包经营权的土地进行了地上树木、房屋等附着物的清理，占有使用。两被告这一行政行为违反了《土地管理法》第四十七条、第五十八条、《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，违反征地法定程序，属于土地征收行政行为违反法定程序，该行为违法，两被告应共同向原告承担相应的法律责任并承担损害赔偿责任。依照《行政诉讼法》第四十四条、第四十六条、《土地管理法》第四十七条等相关法律、法规之规定，请求：依法确认被告澄迈县政府和被告澄迈县国土局于2015年8月27日违法征收、清表后无偿占用原告位于××县那莫坡地段涉及西环铁路广场环路位于××县范围内原告拥有的29.75亩国有农业用地及承包经营的农民集体所有的82.41亩土地的行政行为违法。
原告金禾源公司向本院提交了以下证据：1.《国有土地使用证》两本[福山国用（1998）字第78、79号]；2.（98）澄证字第53号《公证书》；3.《农村土地承包经营权证》。证据1-3证明：原告系两被告违法征收的涉案土地之土地权利人、承包经营权人。4.澄府函[1998]133号文件，证明原告对高效农业观光庄园，投入成本大，开发周期长，开发建成后土地增值利益巨大。5.澄府办[2013]5号文件；6.澄土环资告字[2013]8号文件；7.澄土环资函[2013]1063号文件；8.澄土环资函[2013]1325号函。证据4-8证明：①两被告在2013年期间为新建海南西环铁路（澄迈段）项目征地时，未向原告履行法定征地程序而强行征收、清表原告的自有农用地及承包地，该行政行为违法；②两被告对于本案2015年8月27日的违法征收、清表及占用原告自有农用地及承包地共112.61亩的土地征收行政行为，事先未取得任何审批文件，涉及原告的重要利益事项，既未予事先告知，也未听取原告的申诉陈辩，该征地、清表行政行为违法；③澄土环资[2013]1325号函已告知原告使用及经营的另外约263.24亩土地不涉及2013年的征地范围，如后续需要征地，将按有关规定办理的前提下，两被告未经法定程序于2015年8月27日再次征收、清表并占用原告以上范围内土地，该行政行为违法；④两被告于2013年9月20日未依法定程序征收、清表原告自有农用地及承包经营地共82.48亩，该行政行为已被法院生效判决确认违法。9.《关于澄土环资函（2013）1325号<关于有偿收回海南金禾园农业有限公司土地使用权有关问题的函>的复函》；10.《请求听证申请书》；11.《要求赔偿的申诉函》；12.《政府信息依申请公开申请表》；13.《请求协调申请书》。证据9-13证明：原告针对两被告2013年9月20日的违法征收土地行为依法提出申诉，但两被告直至2016年9月仍未向原告作出任何赔偿，该征地行政行为违法，并严重损害原告的合法权益。14.（2015）海南一中行初字第8号行政判决书，证明：①原告将两被���于2013年9月20日及涉及本案的2015年8月27日基于同一用地目的所持续实施的违法土地征收行政行为诉至法院，法院生效判决确认两被告2013年期间的征地行政行为违法，应共同向原告履行赔偿义务；②该生效判决告知原告可就两被告在2015年8月27日的征地行为另诉；③原告提起本案之诉在法定起诉期限内。15.原告地上青苗、附着物各项损失清单共8张；16.原告的农业观光庄园被违法征收清表前的原貌图片一组；17.原告农业庄园2015年8月27日被违法征收清表损毁后的现场图片一组；18.新闻报导。证据15-18证明：原告因两被告在2015年8月27日实施的违法征地、清表行政行为，损失惨重，两被告实施该行政行为违法，应共同就其违法行政行为对原告造成的损害承担赔偿责任。19.琼测证鉴2016007号《司法技术鉴定报告》，证明两被告因本案违法征地行为实际侵占原告自有农用地29.75亩��承包经营地82.41亩共112.16亩的事实。20.原告致澄迈县国土局的函件。证明2015年7月8日，原告请求澄迈县国土局提供合法的征地文件，原告愿意配合征地工作。
被告澄迈县政府辩称：一、澄迈县政府征收涉案土地是为新建海南西环铁路项目建设需要，是为公共利益需要而征收的，有合法的批准文件，原告应当予以配合。二、征收原告的国有土地，原告对补偿标准有异议的，不影响征用土地方案的实施。三、原告承包地属于村民所有，澄迈县政府征收涉及原告承包地，是和村民小组签订协议。本案村民小组并不认为征收行为违法。综上所述，澄迈县政府对涉案土地的征收，不但有合法的征地批准文件，而且符合土地征收程序，原告起诉要求确认征地行为违法没有事实根据和法律依据，请求法院予以驳回。
被告澄迈县政府于2017年5月9日向本院提交了以下证据：1.《澄迈县国土资源局关于拟征收土地有关事项的告知书》，证明2015年3月12日，澄迈县国土局对西环铁路站前广场及配套设施拟征收土地有关事项告知福山镇白堂、洋道、侯臣、丰行等村民小组，并告知其有申请听证的权利。2.澄府函[2015]166号批复，证明经澄迈县国土局请示，澄迈县政���于2015年5月25日批复同意通过有偿方式收回涉案土地使用权用于西环铁路福山站前广场及配套设施项目建设。3.《征收土地方案》，证明澄迈县国土局于2015年6月30日对西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目农转用及征收制作了征收土地方案。4.《征收土地情况调查表》，证明澄迈县国土局对拟征收土地进行了土地情况调查。5.澄府[2015]69号文件，证明被告澄迈县政府于2015年7月6日就申请办理西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目用地农用地转用和土地征收有关手续向海南省人民政府请示。6.琼国土资函[2015]1152号函，证明海南省国土资源厅于2015年9月7日向被告澄迈县政府批复，同意澄迈县国土局拟定的《征收土地方案》、《农用地转用方案》和《补充耕地方案》。7.澄府[2015]122号公告，证明被告澄迈县政府于2015年10月29日对西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目，征收土地位置和面积、青苗及地上附着物补偿标准等进行了公告。8.澄国土资告字[2015]2号公告，证明澄迈县国土局于2015年11月16日对征收土地补偿安置方案进行了公告。9.澄国土资[2015]74号请示，证明澄迈县国土局于2015年11月26日将征收土地补偿安置方案报澄迈县政府，请求批准实施。10.澄府函[2015]458号批复，证明澄迈县政府于2015年12月9日批复同意澄迈县国土局拟定的《澄迈县西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目征收土地补偿安置方案》。11.《勘测定界图》，证明征收土地的范围。12.《西环高铁福山站前广场占用金禾源公司位置示意图》，证明福山站前广场项目占用原告承包地74.1624亩，占用原告已发证范围土地27.2843亩。13.《新建海南西环铁路项目站前广场苗圃场苗木及附着物清点登记确认表》，证明征地小组已对福山站前广场占地中原告所有��苗木及附着物进行了清点登记。
被告澄迈县国土局辩称：一、澄迈县国土局征收涉案土地是为新建海南西环铁路项目建设需要，是为公共利益需要而征收的，有合法的批准文件，原告应当予以配合。根据《土地管理法》第五十八条”有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府同意或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的......”的规定，原告作为国有土地的使用权人，有义务也有责任支持政府的收地工作，支持政府的基础设施建设。二、征收原告的国有土地，原告对补偿标准有异议的，不影响征用土地方案的实施。涉案土地的征收，澄迈县国土局已就拟征收土地有关事项进行了告知，原告也承认收到了澄迈县国土局作出的《关于新建海南西环铁路建设项目征收金禾源农业有限公司用地有关问题的函》等函件。如前所述，原告有配合政府征收土地的义务，若对《澄迈县西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目征收土地补偿安置方案》中的补偿标准有争议的，应当找政府协调或裁决，不能拒签《征地补偿协议》并以未签《征地补偿协议》为由就认定征地行为违法。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，即使被征收人对征地补偿、安置有争议，不愿意签订《征地补偿协议》的，也不影响征收土地方案的实施，更不影响土地征收的合法性。因此，原告不愿意签订《征地补偿协议》而认为澄迈县国土局征地行为违法是错误的。三、原告承包地属于村民所有，澄迈县国土局征收涉及原告承包地，是和村民小组签订协议。本案村民小组并不认为征收行为违法。原告向福山镇墩茶村委会白堂村小组承包的220亩荒地，有部分在新建海南西环铁路项目的用地范围内。对于该承包地的征收，福山镇墩茶村委会白堂村小组已经和澄迈县国土局于2015年12月21日签订《征收土地补偿协议书》，并已经按协议约定将征地补偿费8090031.60元全部支付给福山镇墩茶村委会白堂村小组。因此，澄迈县国土局对该承包地的征收是合法的，作为被征收土地的所有权人白堂村，没有认为澄迈县国土局的征收土地行为违法。原告作为承包人，仅有权要求政府对其承包地的青苗及附着物进行补偿，无权就土地的征收质疑澄迈县国土局土地征收的合法性。事���上，是原告不配合对青苗和地上物进行清点，并拒绝和澄迈县国土局签订《征地补偿协议》，是原告的过错。此情况下，原告却以澄迈县国土局不与其签订《征地补偿协议》，请求法院确认澄迈县国土局的征地行为违法是毫无道理的。综上所述，澄迈县国土局对涉案土地的征收，不但有合法的征地批准文件，而且符合土地征收程序，原告起诉要求确认征地行为违法，没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。
被告澄迈县国土局于2017年5月8日向本院提交了以下证据：1.发改基础（2010）2518号批复；2.《使用林地审核同意书���；3.国土资函（2013）558号批复。证据1-3证明新建海南西环铁路项目，已经国家政府部门批准同意。4.澄府办（2013）5号文件；5.澄府办（2013）222号文件；6.澄土环资告字（2013）8号文件；7.澄府办（2013）19号通告；8.澄府办（2013）69号通告。证据4-8证明澄迈县政府、澄迈县国土局在实施土地征收之前，已就建设项目名称、拟征收土地和临时用地范围以及房屋拆迁面积、被征收土地的农民集体及企业单位、征收土地补偿标准进行公告。9.澄土环资告字（2013）1063号函；10.澄土环资告字（2013）1325号函；11.《关于拟收回国有农用地使用权有关事项告知书》；12.《征地征收补偿协议书》；13.《西环铁路福山站前广场占用金禾源农业有限公司用地示意图》。证据9-13证明西环铁路福山站前广场征用金禾源农业有限公司承包地74.1624亩，已发证范围用地27.2843亩。14.《关于配合做好西��铁路站前广场项目征地青苗和地上附着物调查清点工作的通知》；15.留置送达情况照片；16.现场清点青苗和附着物照片；17.《新建海南西环铁路站前广场苗圃场苗木及附着物清点登记确认表》。证据14-17证明西环铁路福山站前广场的青苗仅有福橙和槟榔。
本院对各方当事人提交证据作如下认证：一、对原告提交的20份证据的认证。证据1-4内容真实，来源合法，可证明原告对涉案土地享有土地使用权和承包经营权。证据5-8内容真实、来源合法，可证明两被告新建海南西环铁路项目并收回、征收原告土地的事实。证据9-13内容真实，且两被告对其真实性、合法性无异议，可证明原告因两被告收回、征收其享有权益的土地，多次向两被告反映情况。证据14为生效的判决书，本院予以确认。证据15为原告制作的清单，可结合其他证据对其中部分内容予以认定。证据16-17可证明原告庄园清表前后的现场情况，本院予以确认。证据18报导的情况为清表后的发生的事件，与本案行政行为没有关联性，本院不予确认。证据19已被本院生效裁判文书所确认，故对其真实性、合法性、关联性均予以确认。证据20两被告对其真实性无异议，且该证据内容真实、来源合法、本院予以确认。二、对被告澄迈县政府提交的13份证据的认证。证据1-12内容真实，可认定两被告收回及征收涉案土地的事实，但因各证据之间对收回及征收土地的面积不一致，故对其合法性不予确认。证据13可证明被告曾对地上青苗进行清点的��实，但因没有原告到场签名确认，故对其合法性本院不予确认。三、对被告澄迈县国土局提交的17份证据的认证。证据4、6、9、10在对原告的证据认证里已经作出认定，在此不再赘述。证据1-3、5、7-8内容真实、来源合法，可证明两被告新建海南西环铁路项目并收回、征收原告土地的事实。证据11-12、14-16内容真实、来源合法，可证明两被告新建海南西环铁路站前广场项目并收回、征收原告土地的事实。证据13、17在对澄迈县政府的证据认证里已经作出认定，在此不再赘述。
经审理查明，原告金禾源公司于1998年依法取得被告澄迈县政府颁发福山国用（1998）字第78号、第79号《国有土地使用证》，取得位于福山镇白堂村那莫坡地段面积为66664.675平方米（折合100亩）国有农业用地使用权，并通过向澄迈县福山镇墩茶村委会白堂村小组承包220亩荒地，从事高效农业观光庄园项目开发经营。2013年3月18日、8月8日，被告澄迈县政府分别发布澄府[2013]19号《关于新建海南西环铁路（澄迈段）建设项目的通告》、澄府[2013]69号《关于新建海南西环铁路澄迈段建设项目的通告》，决定新建海南西环铁路项目拟征收澄迈段（海南西线高速公路澄迈段）长约41.07公里，面积约1501.10亩土地（含收回国有土地）等。2013年9月17日，被告澄迈县国土局作出澄土环资函[2013]1063号《关于新建海南西环铁路建设项目征收金禾源农业股份有限公司用地有关问题的函》，告知原告金禾源公司，其在澄迈县福山镇福一桥公路白��村段东侧约320亩用地，位于新建海南西环铁路项目征地范围内，要求原告与项目征地工作组协商征地补偿及拆迁事宜，并于2013年9月20日前做好清表供地工作。2013年9月20日，在没有与原告签订征地补偿协议也未补偿的情况下，被告澄迈县政府和被告澄迈县国土局对涉及建设铁路路基范围内的部分原告拥有的国有农业用地及原告承包经营的农民集体所有的土地进行了地上树木、设施等清理，收回使用。2013年11月14日，被告澄迈县国土局作出澄土环资函[2013]1325号《关于有偿收回海南金禾源农业有限公司土地使用权有关问题的函》，告知原告金禾源公司，被告澄迈县政府拟按有偿方式收回新建海南西环铁路用地红线图范围涉及原告使用的56.76亩土地的使用权，补偿标准参照琼府[2009]41号《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》规定，经报被告澄迈县政府批准执行等，并要求原告接到该函后配合被告澄迈县国土局，做好征地青苗及地上附着物登记确认及协商征地产权补偿事宜。2013年11月15日，被告澄迈县国土局作出《关于因新建海南西环铁路建设项目收回海南金禾源农业有限公司土地使用权有关问题的说明》，告知原告金禾源公司拟收回其位于××县那莫坡地段20638.20平方米[（折合30.9573亩），涉及土地证为福山国用（1998）字第078号、第079号]国有农业用地、承包经营的（农民）集体土地约25.80亩，并要求原告配合做好项目用地征收、补偿工作。之后，两被告没有与原告达成补偿协议，也未予以补偿。原告诉至本院，诉讼过程中，经本院委托国家测绘地理信息局海南测绘产品质量监督检验站对被告澄迈县政府和被告澄迈县国土局实际收回（使用和清表）原告持证拥有的国有农业用地及承包经营地进行鉴定，结论为2013年9月、2015年8月分别���回原告持证拥有的国有农业用地为35.27亩、29.75亩，承包经营的农民集体所有的土地44亩、82.41亩。本院作出（2015）海南一中行初字第8号行政判决书，判决：一、确认被告澄迈县政府和被告澄迈县国土局于2013年9月征收原告金禾源公司位于××县那莫坡地段涉及铁路路位于××县基范围内原告持证拥有的35.27亩国有农业用地及其承包经营的农民集体所有的44亩土地的行为违法；二、由被告澄迈县政府和被告澄迈县国土资源局共同赔偿违法征收原告金禾源公司位于××县那莫坡地段涉及铁路路位于××县基范围内原告持证拥有的35.27亩国有农业用地的市场价值为人民币3931274元及其承包经营的农民集体所有的44亩土地上青苗、地上附着物的市场价值为人民币3943792元，两项共计人民币7875066元，两被告应于本判决生效后十日内付清；三、驳回原告金禾源公司的其他诉讼请求。该判决已经发生法律效力。
2015年3月12日，澄迈县国土局向福山镇白堂、洋道、侯臣、丰行等村民小组作出《关于拟征收土地有关事项的告知书》，拟征收位于福山镇侯臣咖啡风情��北侧，面积319.6967亩土地，用于西环铁路站前广场及配套项目。2015年4月20日，澄迈县国土局在原告未到场的情况下，制作了《新建海南西环铁路项目站前广场苗圃场苗木及附属物清点登记确认表》。2015年5月25日，澄迈县政府向澄迈县国土局作出澄府函[2015]166号《关于同意有偿收回海南金禾源农业有限公司0.877公顷国有土地使用权的批复》，同意通过有偿方式收回原告位于澄迈县福山咖啡文化风情镇北侧0.877公顷（折合13.155亩）国有农用地土地使用权（土地具体位置、四至及面积以用地勘测定界图为准）。2015年6月30日，澄迈县国土局制作了《征收土地方案》、《征收土地情况调查表》。2015年7月6日，澄迈县国土局向海南省人民政府就西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目用地农用地转用和土地征收进行请示。2015年8月27日，在没有与原告签订收回土地补偿协议��青苗、地上附属物补偿协议的情况下，被告澄迈县政府和被告澄迈县国土局实际对涉及原告拥有的29.75亩国有农业用地及原告承包经营的82.41亩农民集体所有的土地地上树木、设施等进行了清理，收回使用。2015年9月7日，海南省国土资源厅向澄迈县政府作出《关于批复澄迈县西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目用地农用地转用和土地征收手续的函》，同意澄迈县国土局拟订的《征收土地方案》、《征收土地情况调查表》，并要求依法定程序实施征收土地。2015年10月29日，澄迈县政府发布《关于澄迈县西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目征收集体土地的公告》。2015年11月16日，澄迈县国土局发布《澄迈县西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目征收土地补偿安置方案的公告》。2015年11月26日，澄迈县国土局向澄迈县政府就西环铁路福山和老城站前��场及配套设施项目征收土地补偿安置方案进行请示。2015年12月9日，澄迈县政府向澄迈县国土局作出《关于同意澄迈县西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目征收土地补偿安置方案的批复》，同意澄迈县国土局拟定的《澄迈县西环铁路福山和老城站前广场及配套设施项目征收土地补偿安置方案》。
本院认为，本案争议的焦点是：一、两被告对原告享有使用权的29.75亩国有农业用地进行收回、清表的行政行为是否合法；二、两被告对原告承包经营的农民集体所有的82.41亩土地进行征收、清表的行政行为是否合法。
关于两被告对原告享有使用权的29.75亩国有农业用地进行收回、清表的行政行为是否合法的问题。首先，2015年5月25日，澄迈县政府向澄迈县国土局作出澄府函[2015]166号《关于同意有偿收回海南金禾源农业有限公司0.877公顷国有土地使用权的批复》，同意通过有偿方式收回原告位于澄迈县福山咖啡文化风情镇北侧0.877公顷（折合13.155亩）国有农用地土地使用权（土地具体位置、四至及面积以用地勘测定界图为准）。庭审中，两被告提交的勘测定界图载明收回原告的土地面积为0.877公顷（折合13.155亩），示意图载明收回原告的土地面积27.2843亩。两被告在庭审中明确其实际使用原告国有土地的面积以示意图载明的27.2843亩为准。根据本院在（2015）海南一中行初字第8号案件中委托并采信的鉴定结论，应认定两被告在2015年8月实际使用并清表原告国有土地的面积为29.75亩。两被告未按批复批准收回的土地面积，实施国有土地收回行为违法。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，为公共利益需要使用土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。两被告在未与原告签订有偿收回国有土地协议，也未向原告给予补偿的情况下，直接收回原告享有使用权的土地，并对地上附属物及青苗进行清理，违反法定程序。
关于两被告对原告承包经营的农民集体所有的82.41亩土地进行征收、清表的行政行为是否合法的问题。首先，《海南经济特区土地管理条例》规定，征收农村集体所有土地要按照下列程序实施：制定征地方案、报批、公告征地方案、清点青苗及地上建筑物、公告征地补偿安置方案、听证、签订《征收土地补偿协议书》。两被告在海南省国土资源厅未批复征地方案、也未进行公告等程序的情况下，即于2015年8月对原告承包经营的82.41亩农民集体所有的土地进行征收和清表，违反法定程序。其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予赔偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方��民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。两被告在没有与原告签订补偿协议也未补偿的情况下，对原告承包经营的农民集体所有的土地进行了地上树木、设施等清理，收回使用。违反了上述法律规定，属于土地征收行政行为违反法定程序。
综上所述，被告澄迈县政府和被告澄迈县国土局对原告位于××县那莫坡地段涉及西环铁路广场环路位于××县范围内享有使用权的29.75亩国有农业用地及承包经营的农民集体所有的82.41亩土地进行收回、征收、清表的行为程序违法，应予撤销。鉴于涉案土地系用于西环铁路广场环路建设，如撤销两被告的上述行为，会给社会公共利益造成重大损害，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，应确认两被告的上述行为违法，原告的诉讼请求及理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告澄迈县人民政府和被告澄迈县国土资源局于2015年8月对原告海南金禾源农业有限公司享有使用权的29.75亩国有农业用地进行收回、清表的行政行为违法；
二、确认被告澄迈县人民政府和被告澄迈县国土资源局于2015年8月对原告海南金禾源农业有限公司承包经营的农民集体所有的82.41亩土地进行征收、清表的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告澄迈县人民政府和被告澄迈县国土资源局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
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审判长冯花
审判员姜国强
审判员吕丽霞
二〇一七年八月十一日
法官助理何醒涛
书记员詹文莉
附：本案适用法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公���利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
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人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。[ly] 有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：[ly]
（一）重婚或有配偶者与他人同居的；[ly] （二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；[ly] （三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；[ly]
（四）因感情不和分居满二年的；[ly] （五）其他导致夫妻感情破裂的情形。[ly]
一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。[ly]\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"原告刘某某与被告孙某离婚纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-06-29\\\\\",\\\\\