广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初568号
原告：张育胜，男，1949年8月2日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：吴婵，女，1981年11月3日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：邓克惠，男，1941年10月21日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：李静，女，1964年2月14日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：李兴拼，男，1983年11月2日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：麦灿，男，1955年12月24日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：张静，女，1983年4月16日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：王欣蕾，女，1982年1月18日出生，满族，住广州市天河区，
原告：王家威，男，1981年6月8日出生，满族，住广州市天河区，
原告：黄少奕，男，1965年11月2日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：张道平，男，1949年5月16日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：邝忠民，男，1971年3月18日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：王代强，男，1980年3月16日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：余耿坤，男，1951年6月30日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：张敬高，男，1940年12月27日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：蔡惠卿，女，1957年1月9日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：温兆朋，男，1964年3月11日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：柴玉良，男，1951年12月11日出生，汉族，住广州市天河区，
原告：陈莉英，女，1941年10月5日出生，汉族，住广州市天河区，
上述原告共同委托代理人：朱文利，系北京市中伦文德（广州）律师事务所律师。
被告：广州市天河区人民政府林和街道办事处，住所地广州市天河区林和西路101号1-4楼，组织机构代码K3157566-2。
法定代表人：龚维，主任。
委托代理人：刘竹雀，系广东君厚律师事务所律师。
委托代理人：陈恒杰，系广州市天河区人民政府林和街道办事处城管科工作人员。
被告：广州市天河区人民政府，住所地广州市天河区天府路1号，组织机构代码00750834-1。
法定代表人：林道平，区长。
委托代理人：林伟，系广东格林律师事务所律师。
委托代理人：周家裕，系广州市天河区人民政府法制办公室工作人员。
第三人：林和东商住小区业主委员会，住所地广州市天河区林和东路沾益直街170-190号林和东商住小区内。
负责人：何赛芳。
委托代理人：刘友图，男，1966年1月13日出生，汉族，住广州市天河区，
委托代理人：刘桂能，男，1947年12月3日出生，汉族，住广东省清远市清城区，
原告张育胜、吴婵、邓克惠、李静、李兴拼、麦灿、张静、王欣蕾、王家威、黄少奕、张道平、邝忠民、王代强、余耿坤、张敬高、蔡惠卿、温兆朋、柴玉良、陈莉英不服被告广州市天河区人民政府林和街道办事处、广州市天河区人民政府行政处理决定一案，于2016年1月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向两被告及第三人林和东商住小区业主委员会送达起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上述原告的共同委托代理人朱文利，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的委托代理人刘竹雀、陈恒杰，被告广州市天河区人民政府的委托代理人林伟、周家裕及第三人林和东商住小区业主委员会的委托代理人刘友图、刘桂能到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2015年9月8日，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处向第三人林和东商住小区业主委员会出具林和物业备[2015]第011号《业主委员会备案回执》，原告不服遂于2015年10月19日向被告广州市天河区人民政府提出行政复议申请，被告广州市天河区人民政府于2016年1月12日作出天河府行复[2015]52号《行政复议决定书》，决定予以维持。
原告诉称，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处作出的行政处理决定违规违法，被告广州市天河区人民政府在未能查明事实的情况下维持被告一的行政处理决定，事实不清，均应予以撤销，理由如下：
一、被告广州市天河区人民政府林和街道办事处对林和东商住小区从换届筹备组至业主委员会成立都没有实施监督和审查（如验明身份资格等），而且存在违规违法、行政不作为、弄虚作假。
1.被告广州市天河区人民政府林和街道办事处提供的《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》，从未张贴，原告等业主从来未见过。被告广州市天河区人民政府林和街道办事处张贴的是《关于组建首次业主大会会议筹备组的公告》，组建业主委员会换届筹备组与组建首次业主大会会议筹备组是二个不同法律概念，前者是业主委员会组建，后者为首次业主大会会议筹备组。被告广州市天河区人民政府的《行政复议决定书》在查明事实中曾提及被告广州市天河区人民政府林和街道办事处于2014年10月16日发出《关于组建首次业主大会会议筹备组的公告》（后更正为《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》，这明显就是其工作失误。被告广州市天河区人民政府林和街道办事处对小区业主对选举问题提出的异议只是简单认为异议不成立，没有将异议不成立的理由和依据书面告知业主。
2.第三人伪造私刻林和东商住小区换届筹备组公章（原告业主己到天河公安分局查询得知），破坏和扰乱业主委员会选举工作，扰乱小区公共秩序，第三人伪造私刻公章在给被告广州市天河区人民政府林和街道办事处和小区公共栏张贴的所有文书、文件公告（包括林和东物业小区管理规约）、《广州市天河区林和东商住小区业主大会议事规则》等）都是伪造、无效的文书。被告广州市天河区人民政府林和街道办事处声称他们没有出具刻制印章证明的法律依据，那么是不是就可以对盖有私刻印章的公告文件视而不见或者就当成有效文件呢？
3.换届筹备组成员之一的原天河天寿社区居委主任冯小敏从未参加整个业委会选举流程（包括召开业主大会会议、筹备组工作流程，投票流程等工作流程）。而且换届筹备组包办所有一切选举流程。如表决结果汇总统计中，176号建筑只有6层高，但表格中却显示有九层高，又如，候选人董少琼已经在2014年6月19日死亡（经广州市公安局常住人口资料查询），但第三人《关于公示业主委员会候选人的公告》中的候选人投票选举结果汇总统计中，都有董少琼的名字！最为严重的实名制一人一票投票原始票至今第三人无法提供，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处多次并书面要求第三人提供至今未果。大部份业主都不同意选举结果，原告可以提供176人不同意选举结果的签名作证据。
4.整个业委会成员除街道主任和死亡人董少琼外，其余都是同一帮人。被告广州市天河区人民政府林和街道办事处明知业委会成员9人之中8人不按时交纳小区物业管理费（有法院判决书足以证明），还仍然违规为该业主委员会办理备案手续。根据广州市物业管理条例的规定，不按时缴纳物业费的业主是根本没有资格成为业主委员会委员的。
二、被告广州市天河区人民政府对原告方的行政复议申请没有进行认真审查核实，对被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的违规行为熟视无睹，依然作出维持的《行政复议决定书》，原告无法接受两被告的行政行为，请求人民法院依法予以撤销。
林和东商住小区业主委员会换届过程中发生了各种匪夷所思的行为，这些行为已经表明是有某些别有用心的人在操纵和控制这次业主委员会的选举活动，而被告广州市天河区人民政府林和街道办事处明知对第三人从换届筹备小组至业委会成立存在各种违规违法行为，但对相关审查（包括身份验明）、监督却存在明显过错和不作为。被告广州市天河区人民政府明知被告广州市天河区人民政府林和街道办事处存在严重失职、过错、不作为，违规违法，不但不问责，而且维持其于2015年9月8日作出的《业主委员会备案回执》。依照《广州市物业管理暂行办法》第二十条、第二十三条、第二十四条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条和《广东省物业管理条例》第二十五条规定，原告等业主请求法院：1.撤销被告广州市天河区人民政府林和街道办事处作出的林和物业备[2015]第011号《业主委员会备案回执》；2.撤销被告广州市天河区人民政府作出的天河府行复[2015]52号《行政复议决定书》；3.诉讼费由二被告负担。
原告向本院提交证据如下：l.《业主委员会备案回执》，2.《强烈要求原物业广州家华物业公司继续管理小区物业和强烈要求撤销林和东小区第三届业委会违法违规成立》的业主签名；3.林和东商住小区换届筹备组发出的《通知》；4.《关于公示第三届业主委员会换届筹备组成员名单的通知》；5.《林和东小区欠费人员名单》；6.《关于组建首次业主大会会议筹备组的公告》；7.《关于公示业主委员会候选人的公告》；8.董少琼《广东省广州市公安局常住人口资料》及《广州市房地产权情况表》；9.林和街道办事处关于查询业主委员会成员缴费情况的函；10.林和东小区欠费业主人员名单（林和东小区管理处）；11.撤销林和东小区筹备小组的申请；12.公示异议的申请书；13.信息公开申请书和五个业主的签名；14.证明；15.林和街道办事处通知；16.统计表及统计名单；17.提交涉案选票190张，其中64张选票有表示业主的签名是虚假的，并非其本人所签。
被告广州市天河区人民政府林和街道办事处辩称：我方对第三人出具林和物业备[2015]第011号《业主委员会备案回执》符合法律规定，程序合法。理由如下：
一、我方对业主委员会进行备案的行为对各原告的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条笫（八）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》、《广州市物业管理暂行办法》的有关规定，业主委员会成立的决定权属于业主大会，业主通过业主大会行使选举或罢免业主委员会委员及变更业主委员会的权利，故业主委员会委员资格来源于业主大会的选举，系业主的自治行为，并非经过行政机关的备案方为有效。根据《中华人民共和国物权法》第七十五条第一款、第七十六条，《广东省物业管理条例》第二十七条，《广州市物业管理暂行办法》第五十三条等规定我方作为林和东商住小区物业所在地的街道办事处，具有为涉案商住小区经选举产生的业主委员会进行备案的法定职权，其备案行为仅是一种告知行为，并非行政许可，对各原告个人的权利义务不产生实际影响，故本案不属于行政诉讼受案范围，应驳回起诉。各原告如果认为第三人作出的决定侵害其合法权益，应当依照法律、法规的规定，通过其他合法途径寻求救济。
二、我方成立换届筹备组的程序符合《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》、《广州市物业管理暂行办法》等规定，为该小区第三届业委会出具《业主委员会备案回执》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。
1．林和东商住小区第二届业主委员会于2003年11月27日在原广州市天河区国土资源和房屋管理局办理业主委员会备案。2014年9月12日该小区业主何赛芳、梁兆锦等人向我方发出《关于给予指导和协助成立业主大会的函》，请求我方指导和协助该小区成立业主大会和选举业委会。由于该小区早己成立业主大会，且林和东商住小区第二届业主委员会2014年9月12日己任期届满，不得继续履行职责，所以根据《广州市物业管理暂行办法》第六十二条第二款和建房[2009]274号《业主大会业主委员会指导规则》第五十八条的规定，在我方的指导和监督下组织换届选举。我方于2014年10月16日张贴《关于组建首次业主大会会议筹备组的公告》（后更正为《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》），通过成立业委会换届筹备组的形式，由换届筹备组具体组织小区第三届业委会换届选举。上述公告中明确业主代表候选人报名需提交本人和推荐人的有效房产证明及身份证明复印件。报名期限为2014年10月16日至10月30日。报名结束后，我方于2014年11月19日张贴《关于公示第三届业主委员会换届筹备组成员名单的通知》，公告林进中等9名代表为换届筹备组成员。公示期间有部分业主提出异议称报名的业主代表候选人中存在推荐人多的没有当选业主代表，而推荐人少的却当上业主代表的情况。经调查，部分业主代表没有按《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》要求提交本人及推荐人的有效房产证明和身份证明复印件，属于无效报名，因此，业主提出的异议不成立，并于2014年12月11日公告《关于成立第三届业主委员会换届筹备组的公告》，宣布组成林和东商住小区第三届业主委员会换届筹备组。2015年3月22日，换届筹备组在小区张贴公示《关于公示业主委员会候选人的公告》，公告何赛芳等14人为小区第三届业委会委员候选人。《广州市物业管理暂行办法》第六十二条第一款规定：新一届业主委员会委员候选人的产生办法按照本办法第三十一条和第三十二条的规定执行。第三十二条第二项规定：公示期间，业主认为候选人不符合《广东省物业管理条例》第二十五条规定条件的，应当以书面署名形式向筹备组提出；经筹备组核查确认的，不再列入候选人名单，并告知全体业主。公告期间换届筹备组未收到业主提出异议。2015年4月9日，该筹备组在小区显著位置分别张贴《关于召开2015年首次业主大会会议的通知》、《关于选举第三届业主委员会委员的通知》和《林和东商住小区选举第三届业主委员会委员选举工作流程》，明确采用书面征求意见形式进行小区第三届业委会选举和表决《业主大会议事规定》、《管理规约》，其中《业主大会议事规定》和《管理规约》的投票期限为2015年4月29日至5月13日，第三届业委会选举的投票期限为2015年4月29日至5月8日。公告期间，换届筹备组未收到业主提出异议。2015年6月26日，换届筹备组将选票进行统计，形成并公布《业主大会议事规则表决结果汇总统计表》、《管理规约表决结果汇总统计表》、《业主大会议事规则表决结果明细表》、《管理规约表决结果明细表》、《业主委员会委员候选人选举结果明细统计表》等表格。根据上述表格，《业主大会议事规则》、《管理规约》和各业委会委员的赞成票比例均符合专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。公告期间换届筹备组未收到业主提出异议。2015年7月27日，换届筹备组公布《关于首次业主大会会议决定的公告（示范文书）》、《关于公示第三届业主委员会委员选举结果的通知》，对业主大会决议进行公告。《广州市物业管理暂行办法》第四十三条规定：业主大会会议表决结果公示期间，业主对表决结果有异议的，组织召开业主大会会议的机构应当记录，并及时答复。公示期满，业主对表决结果没有异议或者异议不成立的，应当公告业主大会决定。采用书面征求意见形式，业主对表决结果有异议的，可以查验本人表决意见，组织召开业主大会会议的机构应当及时提供业主本人表决意见以供查验。查验的业主表决意见与公示的表决结果不一致的，应当重新统计、公示表决结果。业主查验本人意见，应当提供本人有效身份证明和有效房产证明；业主委托他人查验表决意见，还应当出具书面委托书，载明委托事项、委托权限及期限。公示期间换届筹备组未收到业主提出异议，也没有业主向换届筹备组提出查验要求，我方也未收到业主对换届筹备组拒不答复业主对表决结果的异议或者拒绝业主查验本人意见的投诉。2015年8月27日，换届筹备组发出向全体业主公示《关于2015年业主大会会议决定的公告》，宣布通过小区第三届业委会的换届选举。2015年9月6日，我方收到林和东商住小区第三届业委会提交的《广州市天河区业主委员会备案申报表》、《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》、《管理规约》、《业主大会议事规则》等备案材料，因小区第三届业主委员会提交的材料中缺少业主大会的会议记录和会议决定盖章，遂于2015年9月6日向其发出《业主委员会备案补正事项告知书》，要求补正。换届筹备组于2015年9月7日将其欠缺的资料补齐。在小区第三届业委会补齐相关材料后，我方于2015年9月8日作出林和物业备[2015]第011号《业主委员会备案回执》，对该小区第三届业委会进行了备案，并于9月9日将该回执送达第三届业委会进行了备案，将该回执送达小区第三届业委会。
2．我方是严格按照《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》、《广州市物业管理暂行办法》所规定的程序成立换届筹备组，合法有效。根据《广州市物业管理暂行办法》第二十一条第一、第二款、第二十三条、第三十四条第一款第（三）项、第二款、第三十九条、第四十条第一款、第四十二条第一、二款、第四十三条第一、二款、第五十三条第一、二款等规定，由于林和东商住小区已成立业主大会，小区部分业主联名向我方要求进行业主委员会换届选举，我方根据上述规定，发出《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》，通过业主联名推荐的方式，产生换届筹备组成员，并按照法定期限对换届筹备组人员名单进行公示。对于公示期间部分业主提出的异议，也进行核查并查明异议不成立。在公示期满后，我方发出《关于成立第三届业主委员会换届筹备组的公告》，宣布组成小区第三届业委会换届筹备组，并由换届筹备组负责组织后续的业委会换届选举工作。以上成立换届筹备组的程序符合法律法规、规章的规定。
3．我方出具的《业主委员会备案回执》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。换届筹备组成立后，组织召开了业主大会，通过书面征求意见的方式，表决通过小区第三届业委会的换届选举结果。小区第三届业委会成立后，于2015年8月28日向我方提交小区第三届业委会的备案申请材料。经查，小区第三届业委会提交的材料中缺少业主大会的会议记录和会议决定盖章，经书面通知后已补正完毕，符合《广州市物业管理暂行办法》第五十三条规定，且换届筹备组在确定小区第三届业委会委员候选人后、在决定召开业主大会前、在业主对会议事项进行表决后、在通过业主大会决定前均按照《广州市物业管理暂行办法》规定的形式进行了公示和公告，公示和公告的期限也符合规定。从换届筹备组公示的《业主委员会委员候选人选举结果明细统计表》可以看出，当选小区第三届业委会委员的业主，其赞成票比例符合《广州市物业管理暂行办法》第三十四条规定“经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”的要求。换届筹备组对上述各环节进行公示和公告期间，均未收到业主提出的异议，第三届业委会换届选举过程符合法定程序，提交的备案材料符合规定，我方依照《广州市物业管理暂行办法》第五十三条规定，为其出具《业主委员会备案回执》，事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法。
4.我方作为备案单位，仅在业主委员会成立后对其进行备案，并无对选举过程进行实质性审查的职权，因此各原告以所谓换届筹备组存在私刻公章、业主大会表决结果存在伪造和业主委员会成员资格问题为由主张撤销《业主委员会备案回执》没有法律依据。根据《物权法》第七十五条第一、第二款规定：业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。《物权法》第七十六条规定：下列事项由业主共同决定：……（三）选举业主委员会或者更换业主委员会成员。可见小区业主委员会换届选举属于业主自治行为，各原告作为业主，在换届筹备组成立和第三届业委会选举过程中对换届筹备组是否存在私刻公章、业主大会表决结果是否存在造假、业主委员会成员是否存在不适格等问题存在疑虑及异议的，可以依照《广州市物业管理暂行办法》的规定，在相应的公告和公示期内提出。我方作为备案单位，仅在业主委员会成立后，对其进行备案，并无对选举过程进行实质审查的职权。因此各原告以所谓换届筹备组私刻公章、业主大会表决结果伪造和业主委员会成员资格问题为由主张撤销《业主委员会备案回执》没有法律依据。
综上所述，被告所作备案行为符合法律规定及法定程序，请法院驳回原告的诉讼请求。
被告广州市天河区人民政府林和街道办事处向本院提交了以下证据：1.《关于林和东商住小区第二届业主委员会备案的通知》，2.《关于给予指导和协助成立业主大会的函》；3.《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》，4.《关于公示第三届业主委员会换届筹备组成员名单的通知》；5.《关于成立第三届业主委员会换届筹备组的公告》，证据1～5证明林和东商住小区换届筹备组的成立，其程序符合《物权法》、《物业管理条例》、《广东省物业管理条例》、《广州市物业管理暂行办法》等法律的规定；6.换届筹备组公示的《关于公示业主委员会候选人的公告》；7.换届筹备组出具的回复；8.换届筹备组公示的《关于召开2015年首次业主大会会议的通知》、《关于选举第三届业主委员会委员的通知》和《林和东商住小区选举第三届业主委员会委员选举工作流程》；9.换届筹备组公示的《业主大会议事规则表决结果汇总统计表》、《管理规约表决结果明细表》、《管理规约表决结果汇总统计表》、《业主大会议事规则表决结果明细表》、《业主委员会委员候选人选举结果汇总统计表》、《业主委员会委员候选人选举结果明细统计表》等表格；10.换届筹备组公布的《关于首次业主大会会议决定的公告》、《关于公示第三届业主委员会委员选举结果的通知》；11.换届筹备组公布的《关于2015年业主大会会议决定的公告》，证据6～11证明换届筹委会在确定小区第三届业委会委员候选人后，在决定召开业主大会前、在业主对会议事项进行表决后，在通过业主大会决定前均按照《广州市物业管理暂行办法》规定的形式进行了公示和公告，期限也符合规定；12.第三届业委会提交的《广州市天河区业主委员会备案申报表》、《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》、《管理规约》、《业主大会议事规则》等备案材料；13.《业主委员会备案补正事项告知书》；14.《业主委员会备案回执》，证据12～14证明第三届业委会提交的备案材料经补正后已齐备，符合相关法律法规，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处为该小区第三届业委会出具《业主委员会备案回执》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。
被告广州市天河区人民政府辩称：被告广州市天河区人民政府作出的天河府行复[2015]52号《行政复议决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。理由如下：
一、涉案行政复议案件的过程符合法定程序。
我方于2015年10月19日收到原告的行政复议申请，经初步审查后，于2015年10月23日作出《行政复议受理通知书》和《被申请人答复通知书》，并于2015年10月26日将《行政复议受理通知书》送达原告的委托代理人，同月27日将《被申请人答复通知书》以及行政复议申请材料副本送达被告广州市天河区人民政府林和街道办事处。我方收到该办事处提交的《行政复议答复书》后，已及时将该行政复议答复书副本送达原告。由于第三人林和东商住小区业主委员会与被申请行政复议的具体行政行为有利害关系，我方依法将其列为行政复议第三人，并向其送达《第三人参加行政复议通知书》和行政复议材料副本。原告在收到被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的《行政复议答复书》副本后，向我方提出了补充意见，我方也及时将原告的补充意见送达各有关当事人。由于相关事实和证据需要进一步调查核实，我方在案件审查过程中作出《延长行政复议审查期限通知书》，依法延长审查期限30天，并将该通知书送达案件各方当事人。我方经认真审查本案的证据材料，查清案件事实后，于2016年1月12日作出天河府行复[2015]52号《行政复议决定书》，该决定书已于2016年1月14日送达第三人，于1月15日送达原告和被告广州市天河区人民政府林和街道办事处。综上，我方对原告的行政复议申请予以受理、进行审查到最后作出行政复议决定的过程均符合《中华人民共和国行政复议法》规定的法定程序和时限。
二、被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。
在原告与被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的行政复议案件中，经调查，2014年9月12日，林和东商住小区业主何赛芳、梁兆锦等人向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处发函请求指导协助该小区完成业主委员会选举工作。被告广州市天河区人民政府林和街道办事处通过在该小区组织成立业主委员会换届筹备组的形式，指导该小区的业主委员会换届选举工作。该小区业主委员会换届筹备组成立过程中曾有业主对换届筹备组成员资格提出异议，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处在查明异议无效后，成立了林和东商住小区业主委员会换届筹备组，并由换届筹备组负责组织实施林和东商住小区第三届业主委员会换届选举。换届筹备组经过业主委员会候选人报名、公示候选人名单、以书面征求意见形式投票表决、公示表决结果、公示业主大会决定等环节，期间均无业主向换届筹备组提出异议，林和东商住小区第三届业主委员会正式成立。2015年8月28日，小区第三届业委会向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处申请备案，并在经过补正后交齐了业主委员会备案的所需材料。2015年9月8日，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处为林和东商住小区第三届业主委员会办理了备案。
经审查，林和东商住小区是被告广州市天河区人民政府林和街道办事处辖内的居住小区，故其具有为该小区业主委员会办理备案手续的法定职责。其组织成立换届筹备组，组织实施小区第三届业委会换届选举，并对换届选举过程中的各环节进行公示，以及小区第三届业委会成立后向其提交的业主委员会备案材料，均符合《广州市物业管理暂行办法》规定，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处依法为其办理备案，并无不妥。被告据此作出维持的行政复议决定，事实清楚、证据充分、适用依据正确。因此，恳请法院驳回原告的诉讼请求。
被告广州市天河区人民政府向本院提交了以下证据：1.原告的行政复议申请材料及补充意见书；2.《行政复议受理通知书》及送达回证；3.《被申请人答复通知书》及送达回证；4.《行政复议答复书》及送达回证；5.《延长行政复议审查期限通知书》及送达回证；6.《第三人参加行政复议通知书》及送达回证；7.《行政复议决定书》及送达回证；8.《广州市物业管理暂行办法》、《中华人民共和国行政复议法》等相关法律依据，证明受理原告的行政复议申请，对该行政复议案件进行审查及最后做出《行政复议决定书》事实认定清楚，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。
第三人林和东商住小区业主委员会述称：1.本案被告广州市天河区人民政府林和街道办事处依法行使备案职权符合法律规定，并未有越权、滥权及其他违法事由存在。根据《广州市物业管理暂行办法》第五十三条第二款规定，第三人所在林和东商住小区归属林和街道办管辖，负有为小区业主委员会办理备案手续的法定职责。第三人已依法于2015年9月6日、9月7日向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处提交了《广州市天河区业主委员会备案申报表》、《广州市天河区业主委员会基本情况表》、《管理规约》、《业主大会议事规则》、《业主大会会议记录》等书面材料。被告广州市天河区人民政府林和街道办事处在第三人依法完成备案事项材料提交之后出具《业主委员会备案回执》符合法律规定及法定程序。2.原告诉请陈述有违事实，第三人依法提请被告广州市天河区人民政府林和街道办事处指导、监督完成换届筹备、选举、成立等工作并依法定要求提交合资格文件进行备案。各阶段公示期内第三人均未收到包括原告在内的任何人对组成人员（候选人）提出异议。根据《广州市物业管理暂行办法》第六十二条和《业主大会业主委员会指导规则》第五十八条的相关规定，第三人主任何赛芳、副主任梁兆锦于2014年9月12日向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处发出《关于给予指导和协助成立业主大会的函》，请求该办事处指导和协助本小区成立业主大会和选举业委会。本小区第二届业主委员会同年9月12日己任期届满，不能继续履行职责，故在该办事处的指导和监督下组织换届选举。同年10月16日被告广州市天河区人民政府林和街道办事处张贴《关于组建首次业主大会会议筹备组的公告》（后更正为《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》），通过成立业委会换届筹备组的形式，由换届筹备组具体组织小区第三届业委会换届选举。公告中明确载明：“业主代表候选人报名需提交本人和推荐人的有效房产证明及身份证明复印件，报名期限截至2014年10月30日。”同年11月19日张贴《关于公示第三届业主委员会换届筹备组成员名单的通知》，公告林进中等9名代表为换届筹备组成员；同年12月11日张贴《关于成立第三届业主委员会换届筹备组的公告》，宣布组成本小区第三届业主委员会换届筹备组。2015年3月22日，换届筹备组根据被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的指导，在小区张贴公示《关于公示业主委员会候选人的公告》，公告何赛芳等14人为小区第三届业委会委员候选人，公告期间换届筹备组未收到业主提出异议。同年4月9日，换届筹备组根据被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的指导，张贴《关于召开2015年首次业主大会会议的通知》、《关于选举第三届业主委员会委员的通知》和《林和东商住小区选举第三届业主委员会委员选举工作流程》，明确采用书面征求意见形式进行小区第三届业委会选举和表决《业主大会议事规定》、《管理规约》，其中《业主大会议事规定》和《管理规约》的投票期限为2015年4月29日至5月13日，本小区第三届业委会选举的投票期限为2015年4月29日至5月8日。公告期间换届筹备组未收到业主提出异议。同年6月26日，换届筹备组根据《业主大会议事规则》、《管理规约》，统计各业委会委员的赞成票比例（符合专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主）将选票进行统计，形成并公告《业主大会议事规则表决结果汇总统计表》、《管理规约表决结果汇总统计表》、《业主大会议事规则表决结果明细表》、《管理规约表决结果明细表》、《业主委员会委员候选人选举结果明细统计表》等表格。公告期间换届筹备组未收到业主提出异议。同年7月27日，换届筹备组公布《关于首次业主大会会议决定的公告（示范文书）》、《关于公示第三届业主委员会委员选举结果的通知》，对业主大会决议进行公告。公示期间换届筹备组未收到业主提出异议，亦没有业主向换届筹备组提出查验要求。同年8月27日，换届筹备组发出向全体业主公示《关于2015年业主大会会议决定的公告》，宣布通过小区第三届业委会的换届选举。同年8月28日，换届筹备组根据《广东省物业管理条例》第二十七条规定以及《广州市物业管理暂行办法》第五十三条，向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处提交小区第三届业委会的备案申请材料并进行材料补正工作后，依法向林和街道办取得《业主委员会备案回执》，故第三人系依据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《业主大会业主委员会指导规则》、《广东省物业管理条例》、《广州市物业管理暂行办法》的相关规定并在被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的指导和监督下通过民主选举程序产生的，原告在各阶段的公示程序中并未提出任何异议，本次业委会成立在程序上、实体上均合法。综上，请求法院驳回上述原告的诉讼请求。
第三人林和东商住小区业主委员会向本院提交了以下证据：业主委员会委员选票（合计190张），证明涉案选举系占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意的事实。
另，在本案审理过程中，林和东商住小区部分业主（董鸿超、李土兴、温志强、王伟明、邓克惠、黄火文等）分别于2015年3月28日及同年4月11日来我院反映其并未在业主委员会委员选票及《关于要求林和东商住小区“业主大会会议筹备组”重新组建的申请》中签名的情况，同时带来盖有“武汉裕大华集团股份有限公司”公章的声明及签有李智城、张斌、黄恒德、严文彬、钟雪明的委托书、涉案小区房产证、身份证等材料证明上述公司、人员并未在业主委员会委员选票上签名的情况。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据1、证据3～13、证据15均能反映本案的事实，本院予以采纳。关于原告提交的证据2其关联性不予认可；证据14，该证明出具的单位并非是法定的职能管理部门，对其合法性及关联性不予认可；证据17，上述选票中，关于广东省信托房产开发公司（2张，房号分别为：182、180、184、188、186、190、178、176及首层建筑面积分别为：20693.7㎡和6656.9㎡）、广州日报社（房号180-903，建筑面积82.59㎡）、武汉裕大华集团股份有限公司（房号190-501，建筑面积90.7㎡），广东省水利水电科研院（房号178-5802，建筑面积89.88㎡）因无上述公司盖印公章、法人代表或负责人的签名，其真实性不予认可（共涉及建筑面积27613.77㎡）；业主吴志坚（房号184-403，建筑面积78.3㎡）签名出现2张，其真实性不予认可（涉及建筑面积156.6㎡）；业主钟雪明（房号184-203，建筑面积78.31㎡）、陈耀明（房号172-802，建筑面积74.8㎡）、姚赛芳（房号180-702，建筑面积90.418㎡）、冯意欢（房号182-101A，建筑面积41.75㎡）、钟送荣（房号180-402，建筑面积90.42㎡）、伍永鹏（房号184-601，建筑面积78.31㎡）、王钊、王敏（房号172-401，建筑面积69.7722㎡）、陈汉银（房号170-803，建筑面积74.84㎡）、冯绪因（房号180-803，建筑面积74.62㎡）、曾华琳（房号186-303，建筑面积78.704㎡）、罗志东（房号178-103，建筑面积77.64㎡）、吴丹丹（房号188-603，建筑面积74.62㎡）、余洁梅（房号170-902，建筑面积82.84㎡）、刘志超（房号182-602，建筑面积92.6㎡）、王美莲（房号188、109首层，建筑面积141.88㎡）、王益（房号170-901，建筑面积69.77㎡）、王胜祺（房号170-501，建筑面积63.3㎡）等17张选票存在涂改等情形，其真实性不予认可（共涉及建筑面积1354.59㎡）。以上合计选票24张，共涉及建筑面积合计29124.96㎡。
关于被告广州市天河区人民政府林和街道办事处提交的证据中涉及原告所提交的证据17中部分选举票的真实性本院不予认可，其余证据均能反映本案的事实，本院对此均予以认可。
关于被告广州市天河区人民政府提交的证据，本院予以认可。
经审理查明：2014年9月12日，林和东商住小区业主何赛芳、梁兆锦等人向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处发函请求指导协助该小区完成业主委员会选举工作。由于该小区早己成立业主大会，且林和东商住小区第二届业主委员会2014年9月12日己任期届满，不得继续履行职责，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处通过在该小区组织成立业主委员会换届筹备组的形式，指导该小区的业主委员会换届选举工作，并于2014年10月16日张贴《关于组建首次业主大会会议筹备组的公告》（后更正为《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》），通过成立业委会换届筹备组的形式，由换届筹备组具体组织小区第三届业委会换届选举。公告业主代表候选人的报名期限为2014年10月16日至10月30日。报名结束后，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处于2014年11月19日张贴《关于公示第三届业主委员会换届筹备组成员名单的通知》，公告林进中等9名代表为换届筹备组成员。公示期间有部分业主提出异议称报名的业主代表候选人中存在推荐人多的没有当选业主代表，而推荐人少的却当上业主代表的情况。经调查，部分业主代表没有按《关于组建业主委员会换届筹备组的公告》要求提交本人及推荐人的有效房产证明和身份证明复印件，属于无效报名，因此，业主提出的异议不成立，并于2014年12月11日公告《关于成立第三届业主委员会换届筹备组的公告》，宣布组成林和东商住小区第三届业主委员会换届筹备组。2015年3月22日，换届筹备组在小区张贴公示《关于公示业主委员会候选人的公告》，公告何赛芳等14人为小区第三届业委会委员候选人。2015年4月9日，该筹备组在小区公告栏中张贴《关于召开2015年首次业主大会会议的通知》、《关于选举第三届业主委员会委员的通知》和《林和东商住小区选举第三届业主委员会委员选举工作流程》，明确采用书面征求意见形式进行小区第三届业委会选举和表决《业主大会议事规定》、《管理规约》，其中《业主大会议事规定》和《管理规约》的投票期限为2015年4月29日至5月13日，第三届业委会选举的投票期限为2015年4月29日至5月8日。2015年6月26日，换届筹备组将选票进行统计，形成并公布《业主大会议事规则表决结果汇总统计表》、《管理规约表决结果汇总统计表》、《业主大会议事规则表决结果明细表》、《管理规约表决结果明细表》、《业主委员会委员候选人选举结果明细统计表》等表格。根据上述表格，《业主大会议事规则》、《管理规约》和各业委会委员的赞成票比例均符合专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。以上公告在公告期间换届筹备组未收到业主提出异议。2015年7月27日，换届筹备组公布《关于首次业主大会会议决定的公告（示范文书）》、《关于公示第三届业主委员会委员选举结果的通知》，对业主大会决议进行公告。2015年8月27日，换届筹备组发出向全体业主公示《关于首次业主大会会议决定的公告》，宣布通过小区第三届业委会的换届选举。2015年9月6日，林和东商住小区第三届业委会向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处提交了《广州市天河区业主委员会备案申报表》、《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》、《林和东物业小区管理规约》、《业主大会议事规则》等备案材料，以林和东商住小区总建筑面积53380.9㎡，具有业主大会投票权的业主总人数343人，其中同意《管理规约》的业主人数190人，占总人数百分比55.39%；同意《管理规约》的业主专有部分面积35146.5㎡，占建筑物总面积百分比65.84%；同意《议事规则》的业主人数190人，占总人数百分比55.39%；同意《议事规则》的业主专有部分面积35146.5㎡，占建筑物总面积百分比65.84%，且经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意为由，向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处申请备案。因其提交的材料中缺少业主大会的会议记录和会议决定盖章，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处遂于2015年9月6日向其发出《业主委员会备案补正事项告知书》，要求补正。换届筹备组于2015年9月7日将其欠缺的资料补齐。在小区第三届业委会补齐相关材料后，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处于2015年9月8日作出林和物业备[2015]第011号《业主委员会备案回执》，对该小区第三届业委会进行了备案，并于9月9日将该回执送达第三届业委会进行了备案，并于9月9日将该回执送达小区第三届业委会。该小区业主张育胜、吴会卿、吴婵、邓克惠等21人对被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的上述备案行为不服，于2015年10月19日向被告广州市天河区人民政府提出行政复议申请，请求撤销被告广州市天河区人民政府林和街道办事处作出的林和物业备[2015]第011号《业主委员会备案回执》。被告天河区人民政府在审查过程中，因相关事实和证据需进一步调查核实，于2015年12月18日作出天河府行复[2015]52号《延长行政复议审查期限通知书》，延长该案的审查期限，2016年1月12日，被告广州市天河区人民政府根据查明的事实，作出了天河府行复[2015]52号《行政复议决定书》，决定维持被告广州市天河区人民政府林和街道办事处作出的林和物业备[2015]第011号《业主委员会备案回执》的行政行为。本案十九位原告对该决定不服，遂于2015年1月26日向本院提起行政诉讼，请求本院：1.撤销被告广州市天河区人民政府林和街道办事处作出的林和物业备[2015]第011号《业主委员会备案回执》；2.撤销被告广州市天河区人民政府作出的天河府行复[2015]52号《行政复议决定书》；3.诉讼费由二被告负担。
本院认为：按照《物业管理条例》第十六条：“业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案”，《广东省物业管理条例》第二十七条：“业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府备案……物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门应当在收到上述材料后五日内发出备案回执……业主委员会收到备案回执后，应将备案情况告知物业服务企业，并在物业管理区域的显著位置公告……”的规定，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处具有对业主委员会成立予以备案登记的行政职责。
被告广州市天河区人民政府林和街道办事处的物业管理备案登记行为，是对业主委员会合法性的确认，是行政管理部门依法作出的对业主具有约束力的行政确认行为，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款的规定，本案原告作为物业管理区域内的业主，对该备案行政行为的起诉属于人民法院行政诉讼的受案范围，其有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
按照《广东省物业管理条例》第五条“街道办事处、乡镇人民政府会同物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助，……”的规定，被告广州市天河区人民政府林和街道办事处指派工作人员参加了林和东商住小区投票选举第三届业主委员会的业主大会，其应当知道投票过程及点票统计的结果。《广州市物业管理暂行办法》第三十四条规定：“业主共同决定以下事项：……（三）选举业主委员会或者更换业主委员会委员；……，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意”。法律、法规及规章虽无明确被告广州市天河区人民政府林和街道办事处应对涉案业主委员会委员的选举作实质性的审查，但其对选票的真伪、是否有效应有基本的认知。本案中，原告和第三人所提交的190张选票中的选票24张，涉及建筑面积合计：29124.96㎡，上述选票存在着作为业主的公司无盖公章、法定代表人或负责人签名，仅有手写该公司、研究院的名称，或业主（个人）选票存在涂改等明显不符合规范的情形。根据第三人向被告广州市天河区人民政府林和街道办事处提交审查的《广州市天河区业主委员会备案基本情况表》附件23之2《物业管理区域管理情况》和《林和东物业管理小区管理规约》材料显示涉案小区（林和东路沾益直街170号至190号）建筑面积分别为53380.9㎡和53564.3㎡，而上述选票中涉及的面积为29124.96㎡，即使按第三人所提交的《林和东物业管理小区管理规约》所填写的建筑面积53564.3㎡计算，上述选票所涉及的建筑面积已超出该小区建筑面积过半数，故其选举已经“专有部分占建筑物总面积过半数的业主同意”的事实，本院不予认可。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"原告义县农户自立服务中心与被告鄂某、冯某某、陆某某、李某某、李某借款合同纠纷一案一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-12-22\\\\\",\\\\\