云南省彝良县人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）云0628民初809号之三
原告张某凤，女，生于1977年×月，汉族，云南省彝良县人，城镇居民，住彝良县角奎镇。
委托代理人谢立省，云南宏通律师事务所，委托权限，特别授权。
被告陈某强，男，生于1973年×月，汉族，云南省彝良县人，住彝良县角奎镇。
被告陈某聪，男，生于1981年×月，汉族，云南省彝良县人，彝良县太平汽修厂员工，住彝良县角奎镇。
被告祖某顺，男，生于1990年×月，汉族，云南省彝良县人，城镇居民，住彝良县角奎镇。
原告张某凤诉被告陈某强、陈某聪、祖某顺排除妨害纠纷一案，本院于2016年5月25日受理后，因本案需以本院（2016）云0628民初807号原告陈某强诉被告张某凤、王大全确认合同效力纠纷一案的审理结果为依据，于2016年7月5日以（2016）云0628民初809号之一民事裁定书裁定中止诉讼，该案审结后，本院于2017年8月18日以（2016）云0628民初809号之二民事裁定书裁定恢复诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年8月23日公开开庭进行了审理。原告张某凤及其委托代理人谢立省、被告陈某强、陈某聪、祖某顺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告张某凤诉称，2014年5月23日，其与王大全签订《集资建房协议书》，集资599998.00元，取得王大全位于彝良县角奎镇石垭村马杠组（昭彝二级公路K48+900左侧，天力公司门口）房屋（坐西向东，共七层，一梯两户）中的一楼门面一号及二楼住房右侧一套。2014年12月20日，原告交清上述房款，王大全将房屋交付。2015年8月5日，原告将前述一楼门面出租给张毅使用，每年租金21800.00元，并约定，如甲方耽误到乙方预定的开门时间，应支付给乙方违约金10000.00元；如一方强行中止合同，需向另一方支付违约金5000.00元等内容。2015年8月11日17时左右，原告租给张毅的门面被被告陈某强、陈某聪、祖某顺强行撬开，并一直侵占至今，拒不返还。要求：1、被告立即停止侵占原告位于彝良县角奎镇石垭村马杠组（昭彝二级公路K48+900左侧，天力公司门口）的门面，将该门面立即返还给原告；2、被告赔偿原告经济损失36800.00元。
被告陈某强辩称，占门面属实，但其系该门面的所有权人。原告没有证据证明系该门面的相关产权人，不同意原告的诉讼请求。
被告陈某聪辩称，该房屋是陈某强所有，当天只是去陈某强家玩，并没有侵占原告的房屋，不同意原告的诉讼请求。
被告祖某顺辩称，当天其只是到陈某强家玩，没有侵占别人的房子，不同意原告的诉讼请求。
原告张某凤为证明其主张的事实及诉讼请求，向本院提交了下列证据证明：
1、《集资建房协议书》一份；
2、收据一份；
3、情况说明一份；
证据1-3以证明本案诉争门面的来源，且该门面属原告所有。
4、房屋租赁合同一份；
5、收款收据一份；
证据4、5以证明本案诉争门面出租给张毅使用，且张毅已经支付租金21800.00元。
6、本院（2016）云0628民初807号民事判决书复印件、云南省昭通市中级人民法院（2017）云06民终221号民事裁定书复印件各一份，以证明两审终审确定本案所涉房屋系属于原告所有；
7、彝良县公安局新场派出所询问张毅、陈某强笔录各一份，以证明本案争议门面被被告侵占的事实。
经庭审质证，被告陈某强对证据1不予认可，认为本案诉争门面系其出资修建，该《集资建房协议书》系在房屋修建好之后才签订的，系假的协议书；对证据2不予认可，属于复印件，看不清楚经手人的姓名，且与争议房屋没有关系；对证据3不予认可，该情况说明是王大全私自出具给原告，在王大全向其出具的领条（时间为2013年6月30日）可以看出，该门面已经抵押，归其所有，王大全无权私自处分；对证据4、5不予认可，张毅属安监局职工，没有经商的资格，且系原告的侄子，故两份证据系伪造；对证据6三性予以认可；对证据7中询问陈某强笔录的真实性予以认可。
被告陈某聪、祖某顺认为证据1-7与其无关，不发表质证意见。
被告陈某强为证明自己的抗辩主张，向本院提交下列证据证明：
8、领条一份，以证明王大全于2015年4月10日虽然向其出具了领条，但其与王大全之间的债权债务没有处理清楚，且该房屋系其出资修建，王大全将此房屋两间一楼门面等抵押，原告无权取得该房屋的所有权。
经庭审质证，原告对证据8不予认可，认为与本案没有关联性；被告陈某聪、家顺对证据8无异议。
为查明本案事实，本院依职权调取了下列证据：
9、复制于本院（2016）云0628民初807号原告陈某强诉被告张某凤、王大全确认合同效力纠纷一案的下列证据：《司法见证书》、《宅基地使用权转让合同书》、《协民议》、《宅基地使用权转让协议书》、《集资建房协议书》、《宅基地使用权转让协议书》、法庭审理笔录各一份；
经庭审质证，原、被告对证据9无异议。
本院认为，证据1-3证明的事实，经云南省昭通市中级人民法院（2017）云06民终221号民事裁定书予以认定，本院予以采信；证据4、5，客观真实，来源合法，本院予以采信；证据6中，本院（2016）云0628民初807号民事判决系一审判决，已被二审撤销，云南省昭通市中级人民法院（2017）云06民终221号民事裁定书系生效裁判文书，该裁定认定本案诉争房屋系王大全转让给原告，本院对该事实予以认定；证据7系彝良县公安局新场派出所依法调取，证据客观真实，来源合法，本院予以采信；证据8系王大全出具，证明王大全与被告原属合伙关系，后因王大全私自将该合伙修建的房屋出卖给原告，双方合伙关系转变为债权债务关系，并有王大全及被告陈某强签字捺印，内容客观真实，本院予以采信。证据9系本院调取的本院（2016）云0628民初807号案件中的相关材料，上述证据证明本案诉争房屋所使用土地的情况，王大全与被告合伙修建房屋未经土地管理部门及城建规划部门批准，内容客观真实，本院予以采信。
综上所述，本院认定本案事实如下：
2014年5月23日，王大全与刘绍琼签订《宅基地使用权转让协议书》，刘绍琼将其向刘兴彪、刘天才受让的彝良县角奎镇石垭村马杠组大楄楄宅基地270平方米转让给王大全。在未经土地管理部门及城乡规划主管部门审批的情况下，王大全与被告陈某强合伙在该宅基地上修建房屋。
2014年5月23日，王大全与原告签订《集资建房协议书》，约定，原告出资599998.00元，王大全承建房屋，房屋建成后，王大全将该房屋一楼门面一号、二楼住房一套分给原告。房屋建成后，王大全将协议书约定的一楼门面一间交付给原告。
2015年8月11日，被告陈某强将王大全交付给原告的门面一间占有至今。
本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”、第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”及《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条第二款“以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。”、第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”、第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，在城市、镇规划区内修建房屋，应经土地管理部门批准使用国有土地或办理农用地转用审批手续，取得土地使用权后，经城乡规划主管部门批准取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证后，方可建设，本案中，王大全与被告陈某强合伙建设的房屋未经土地管理部门批准取得土地使用权，也未经城乡规划主管部门批准取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，本案诉争房屋系违法建筑，违法建筑的处理，属于国家有关行政机关的职权范围，为避免通过司法处理变相为违法建筑确权，对于当事人请求确认违反建筑权利归属及内容的，不属人民法院受理民事案件的范围，应不予受理，已经受理的，应驳回起诉。因此，本案原告请求被告返还诉争房屋不属人民法院受理民事案件的范围，对其起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和民事诉讼法》第一百一十九条第<四>项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》二百零八条第三款规定，裁定如下：
驳回原告张某凤的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。
审 判 长 周远贵
人民陪审员 陈明碧
人民陪审员 陈 凯
二〇一七年八月二十九日
法官 助理 何钰泽
书 记 员 雷 勇