安徽省萧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016)皖1322刑初197号
公诉机关安徽省萧县人民检察院。
被告人郑某某，男，1972年6月13日出生于安徽省萧县，汉族，高中文化，中共党员，原萧县孙圩子乡畜牧兽医站动物检疫员，住安徽省萧县。2016年1月27日因涉嫌犯玩忽职守罪被萧县人民检察院决定取保候审，当日由萧县公安局执行取保候审。同年5月31日被本院决定取保候审，当日由萧县公安局执行取保候审。不在押。
被告人和某某，男，1968年9月20日出生于安徽省萧县,汉族，高中文化，中共党员，萧县王寨镇畜牧兽医站动物检疫员，住安徽省萧县。2016年1月27日因涉嫌犯玩忽职守罪被萧县人民检察院决定取保候审，当日由萧县公安局执行取保候审，同年5月31日被本院决定取保候审，当日由萧县公安局执行取保候审。不在押。
萧县人民检察院以萧检刑诉[2016]204号起诉书指控被告人郑某某、和某某犯玩忽职守罪，于2016年5月25日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于6月21日公开开庭审理了本案。萧县人民检察院指派检察员张前进出庭支持公诉，被告人郑某某、和某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
萧县人民检察院指控：2011年5月30日，萧县孙圩子乡亿富禄养殖有限公司准备向江苏省无锡市运销生猪52头，该公司法人刘某某（已判刑）联系时任萧县孙圩子乡畜牧站动物检疫员的被告人郑某某，要求为其出具外运生猪的检疫证明。被告人郑某某因所领票证已用完，遂联系萧县王寨镇畜牧站动物检疫员被告人和某某，让其代为开具该批生猪的检疫合格证明，并告知被告人和某某该批生猪已经检疫合格。被告人和某某在未到场检疫的情况下，为其开具了《出县境动物检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》、《安徽省萧县防治牲畜五号病指挥部证明》。2011年5月31日，该批生猪被运至无锡市天鹏食品有限公司后被检测出“瘦肉精”。后无锡市动物卫生监督所下发通知禁止从宿州市调运生猪及产品，安徽日报对此事进行了报道，造成了恶劣的社会影响。被告人郑某某、和某某于2016年1月27日经萧县人民检察院传唤到案。
针对上述的指控，萧县人民检察院提供了出县境动物检疫合格证明、刑事判决书等书证，证人刘某某、程某、杨某某等人的证言，鉴定意见文件鉴定意见书，现场勘查笔录及被告人郑某某、和某某的供述等证据证实。公诉机关认为，被告人郑某某、和某某身为畜牧兽医站动物检疫员严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。依法提起公诉，提请本院依法判处。
被告人郑某某当庭供述了犯罪事实，认为其行为均构成玩忽职守罪，五十二头生猪被及时查处，没有被食用，没有造成危害后果，要求对其从轻处罚。
被告人和某某当庭供述了犯罪事实，认为其行为均构成玩忽职守罪，他在事发后积极配合调查，并对自己的行为感到后悔，要求对其从轻处罚。
经审理查明:被告人郑某某、和某某系90年代萧县畜牧系统择优聘用的检疫员。2011年5月30日，萧县孙圩子乡亿富禄养殖有限公司准备向江苏省无锡市运销生猪52头，该公司法人刘某某（已判决）联系时任孙圩子乡畜牧站动物检疫员的被告人郑某某，要求为其出具外运生猪的检疫证明。被告人郑某某因所领票证已用完，遂联系萧县王寨镇畜牧站动物检疫员被告人和某某，让其代为开具该批生猪的检疫合格证明，并在未进行检疫的情况下告知被告人和某某该批生猪已经检疫合格。被告人和某某在未到场检疫的情况下，为其开具了《出县境动物检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》、《安徽省萧县防治牲畜五号病指挥部证明》。2011年5月31日，该批生猪被运至无锡市天鹏食品有限公司后被检测出“瘦肉精”。后无锡市动物卫生监督所下发通知禁止从宿州市调运生猪及产品，安徽日报对此事进行了报道，造成了恶劣的社会影响。被告人郑某某、和某某于2016年1月27日经萧县人民检察院传唤到案。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
一、书证
(一)移交函、发破案及到案经过证明，2016年1月27日，被告人郑某某、和某某经萧县人民检察院传唤到案。
(二)户籍信息证明，被告人郑某某、和某某的出生日期等自然情况。
(三)前科查询情况证明，被告人郑某某、和某某均无违法犯罪记录。
(四)无锡市动物卫生监督所出具的书证证明，无锡市动物卫生监督所要求其有关单位从2011年6月1日起暂停从宿州市调运生猪及其产品，向萧县动物卫生监督所发函要求对萧县动物检疫员“郑某某”违规出具的动物检疫合格证明进行调查并处理；2011年6月2日，无锡市动物卫生监督所向江苏省动物卫生监督所汇报了关于萧县生猪在无锡天鹏屠宰场检出“瘦肉精”的情况。
(五)安徽日报关于萧县查处一起“廋肉精”案件报道情况证明，2011年7月7日，安徽日报报道称，萧县一养殖场总经理刘某在饲料中掺用“瘦肉精”喂养生猪并出售；检疫员郑某某、和某某在未对该批生猪检疫验收的情况下，擅自开具了合格检疫票据，致使52头未经检疫就销往无锡天蓬屠宰场，该屠宰场检测出所购生猪“瘦肉精”成分呈阳性，将52头生猪予以销毁。
(六)出县境动物检疫合格、动物及动物产品运载工具消毒、安徽省萧县防治牲畜五号病指挥部证明材料证明，2011年5月30日，被告人和某某以被告人郑某某的名义为刘某某开具了从萧县到无锡销售屠宰猪的出县境动物检疫合格证明、萧县经普查为五号病非疫区，请沿途检查站凭此证放行；皖L022**汽车在萧县运往无锡前已经消毒的情况。
(七)生猪尿液采样送检单证明，2011年5月30日，无锡市天鹏食品有限公司肉类加工分公司对产地萧县的猪进行检验时发现猪的尿液呈阳性。
(八)萧县畜牧水产局出具的说明材料证明，郑某某、和某某两人是90年代畜牧系统择优聘用的检疫员，不是财政供给的公职人员。由于机构变动，现已找不到当时的有关手续。
(九)郑某某、和某某资格证证明，2002年7月1日，安徽省农业委员会下发文件任命和某某为萧县动物检疫站派驻孙圩子乡动物检疫员；2005年月9日，安徽省农业委员会下发文件任命郑某某为萧县兽医站动物检疫员的情况。
(十二)《（2011）萧刑初字第00183号安徽省萧县人民法院刑事判决书》证明，刘某某因犯生产、销售有毒食品罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币二十万元。
二、证人证言
(一)刘某某证明，他是萧县孙圩子乡亿富禄养殖有限公司的经理。2010年年底开始养猪，后来他把“瘦肉精”掺到饲料里进行喂养。2011年5月底，他饲养的猪要运到无锡市销售，需要开检疫证才能往外运，他联系郑某某让其开具检疫合格证。郑某某说票据用完了，没法开，他就让郑某某帮忙找附件乡镇的票开检疫证。不久，郑某某叫他和王寨镇的和某某联系。后他联系和某某开具检疫证明，和某某同意了。他就安排蒋某某和其妻子王吗一起找和某某，后检疫合格证明开出来了。这批52头猪运到无锡后被查出了“瘦肉精”，后被销毁了，他猪厂剩的猪也被销毁了。
(二)程某证明，2011年6月1日，他时任萧县动物卫生监督所所长时，接到无锡市动物卫生监督所的电话，说萧县亿富禄猪场的猪查出了“瘦肉精”,就向上级动物卫生监督所的领导进行了汇报。当晚宿州市成立了一个专案组，市农委副主任杨某某带队，还有市卫生局、公安局等局的工作人员，省动物卫生监督所的李某某代表省来督查和釆样。经检测后，在刘某某猪场发现了“瘦肉精”阳性猪，专案组决定对刘某某猪场的一百多头猪进行了捕杀。自从2011年3.15晚会河南“瘦肉精”事件被中央电视台曝光后，全国对“瘦肉精'都非常重视。在这个时间发现“瘦肉精”，省、市、县都非常重视，后来这件事也被安徽日报曝光了，后来无锡市对宿州市四县一区的猪都禁运了，造成了不好的影响。
(三)杨某某证明，2011年在他任宿州市农委副主任期间，萧县孙圩子乡发生了“瘦肉精”事件。当时全国对“瘦肉精”的查处都非常严厉，省、市、县对这件事都非常重视。2011年6初的一天，他接到市农委主任刘某某的电话，说萧县亿富禄猪场的猪到江苏无锡被查出了“瘦肉精”。当天晚上市农委就召开了党组会议，在会议期间刘某某主任叫他带队到萧县去处理这件事，省农委动物卫生监督所的李某某也到萧县了。市里组织了市监察局、工商局、商务局等局的工作人员到萧县进行了调查。他们到刘某某猪场经检测后，发现了“瘦肉精”阳性猪，专案组决定对刘某某猪场的一百多头猪进行了捕杀。
(四)袁某某证明，他时任无锡市动物卫生监督所副所长。2011年5月31日，无锡市天鹏集团质检中心检疫组对安徽萧县运到该公司屠宰的52头生猪进行“瘦肉精”快速检测，发现含有“瘦肉精”。他们到天鹏食品有限公司调查后发现该批生猪动物检疫证明为安徽萧县出具，检疫员的名字是“郑某某”，检疫证上的畜主是刘某某，生猪52头没有耳标。6月1日，决定暂停从安徽省宿州市四县一区调运生猪及其产品，一直到2012年下半年才允许从宿州市调运生猪及其产品。
(五)蒋某某证明，2011年五六月份的一天，刘某某让他帮忙到王寨镇去拿检疫票，并把和某某的电话给了他。他开车带着刘某某的妻子王吗到了和某某家，王吗就告诉和某某如何开票。当时和某某没有去现场检疫，就直接开了检疫票，他们拿着开好的检疫票就走了。
(六)马某某证明，2011年一二月份，他应刘某某的要求，以400元钱卖给刘某某2斤“瘦肉精”，刘某某当场就给了他钱。他知道“瘦肉精”是一种激素，对人体有害，猪吃了可以改变体型，可以卖高价。
(七)吴某某证明，他是无锡市天鹏食品公司检疫员，他负责批样送检。2011年5月30日晚上，从安徽宿州运来了一车52头猪。他抽检了9头猪，结果瘦肉精超标了，他就把情况报到无锡市动物卫生监督所了。
(八)花某某、鲍某某证明，他们俩是合伙人。他们从全国各地收猪向食品公司销售。他们和经纪人汪建生联系，汪建生负责和养猪场联系。2011年5月30日，他们从安徽萧县购买了生猪52头，后这批猪被检疫出了“瘦肉精”。
(九)赵某某证明，他是从事货运的驾驶员。2011年5月底，他从萧县孙圩子刘某某的养猪场拉过52头生猪到无锡销售，是无锡姓花的老板要的货，是宿州的姓汪的中间人联系的。他拉猪时刘某某给他检疫票了，把生猪交给屠宰场时是他签的字。
三．鉴定意见《宿州市人民检察院司法鉴定中心文件检验鉴定书》证明,经字迹鉴定，标识日期为2011年5月30日出县境动物检疫合格证明上的检疫员签名字迹“郑某某”是和某某所写。
四、现场检查笔录证明，2011年6月1日晚，萧县动物卫生监督所对刘步文养猪场组织现场检查，检测生猪6头，其中2头结果疑为阳性，其余为为阴性。
五、被告人供述
（一）郑某某供述证明，2011年3月份，萧县畜牧局下发了关于“瘦肉精”专项整治方案的通知。5月底的一天，刘某某打电话说要外运销售生猪，要他出具检疫票证。他说站里没有票，无法开票，刘某某让他想办法找临近乡镇的帮忙开票。他就和王寨镇畜牧站检疫员和某某联系，让其帮忙出具票证。和某某问他说这批猪是否检疫过了。当时瘦肉精查的比较紧，他认为刘某某不敢添加“瘦肉精”，就告诉和某某说他已经检疫过了，他不这样说和某某不敢开票。之后，他让刘某某和和某某联系，但不知道开票的具体情况。两天之后，萧县畜牧局通知说这批生猪在无锡查出了“瘦肉精”，他看到检疫票据上签了他的名字。因是孙圩子乡的猪，所以和某某签了他的名字。他没有去现场进行检疫，却又帮助他人出具了虚假的检疫票据，导致含有的“瘦肉精”的生猪运往外地，造成了严重的影响，很后悔。
(二)和某某供述证明，他的工作职责是对萧县王寨镇的畜禽外调进行现场检疫，监督车辆消毒，对检疫合格的动物及产品出具检疫合格证明。2011年中央电视台3**晚会对河南“瘦肉精”进行报道后，局领导开专题会议要求对厂、户不留死角进行“瘦肉精”检测。5月30日上午9时许，他接到孙圩子乡的动物检疫员郑某某的电话，让他替其出具一份出县境检疫合格证明，并让刘某某去拿票。当时他问这批猪是否检测合格？郑玉锋说其检测过了，保证没有问题。12时许，一辆淮北牌照的黑色轿车到了他家，蒋某某和一个女子把车号、猪的头数和运输目的地到无锡市等信息告诉了他，他据此信息开具了出县境动物检疫合格证明、车辆消毒证明、5号病非疫区证明，并代签了“郑某某”的名字。不久，这批生猪检测出了“瘦肉精”，后省、市农委和萧县的局领导都来了，经检测确定刘某某的猪有“瘦肉精”后，进行了捕杀。经他辨认《NO.069580125的动物及动物产品运载工具消毒证明》、《NO.036280876的出县境动物检疫合格证明》、《NO.0019156的安徽省萧县防治牲畜五号病指挥部证明》，都是他在没有到现场检疫的情况下出具的三份证明，他对造成的后果很后悔，愿意接受政府和司法机关的处理。
本院认为：被告人郑某某、和某某身为依照法律从事公务的人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人郑某某、和某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，予以支持。被告人郑某某、和某某归案后均如实供述了犯罪事实，系坦白，可对其从轻处罚。根据被告人郑某某、和某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十一条、第六十二条之规定，判决如下：
被告人郑某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓
刑二年；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人和某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 侯永猛
人民陪审员 王莉莉
人民陪审员 陈相标
二〇一六年六月二十三日
书 记 员 牛文艳
附有关法律规定：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
.......
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合以下条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）、犯罪情节较轻；
（二）、有悔罪表现；
（三）、没有再犯罪的危险；
（四）、宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
.......
第七十三条.....
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。