江苏省灌云县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)苏0723刑初143号
公诉机关江苏省灌云县人民检察院。
被告人魏某某，男，1968年3月29日出生于江苏省灌云县，汉族，本科文化，中共党员，原任灌云县畜牧兽医站兽医师，曾借用到灌云县畜牧局畜牧生产股工作，现任灌云县畜禽改良站副站长，2010年3月借用到灌云县农业委员会畜牧生产科工作，住灌云县。被告人魏某某因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月22日经灌云县人民检察院决定刑事拘留，同日由灌云县公安局执行刑事拘留，同年9月2日经灌云县人民检察院决定取保候审。
辩护人夏振国，江苏润国律师事务所律师。
辩护人王静，江苏润国律师事务所律师。
灌云县人民检察院以灌检诉刑诉〔2016〕38号起诉书指控被告人魏某某犯滥用职权罪，于2016年3月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。灌云县人民检察院指派检察员马承杰出庭支持公诉，被告人魏某某及其辩护人夏振国出庭参加诉讼。本案在审理期间，应灌云县人民检察院建议，本院对本案决定延期审理两次。本案经合议庭评议、院审判委员会讨论作出决定。现已审理终结。
灌云县人民检察院指控：
2009年，灌云县宏昌生猪专业合作社（以下简称灌云县宏昌合作社）以扩建生猪标准化规模养殖场项目名义，向灌云县畜牧局申请50万元财政补贴资金；2010年，灌云县天竺生猪养殖场（以下简称灌云县天竺养殖场）以扩建规模养殖场建设项目名义，向灌云县畜牧局申请50万元财政补贴资金。被告人魏某某在灌云县畜牧局畜牧生产股工作期间，在直接负责上述两个申报项目的审核过程中，工作不负责任，没有按照相关规定认真履行职责，致使上述两个不符合申报条件的项目，通过审核并最终分别获得50万元的财政补贴资金，导致国家经济损失人民币100万元。
为证明所指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据。
公诉机关认为，被告人魏某某身为国家机关工作人员，违反规定履行职责，造成国家财产遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人魏某某辩称：1、其只是借用在畜牧局，没有审核职责，涉案2家项目实施方案是王某1负责做的。2、对于领取100万资金，其签字的只有35万，其他与其没有关系，且是发改委和局领导签字加章后让其签的字。3、其存在一些过失，但不是犯罪。
被告人魏某某的辩护人提出如下辩护意见：1、被告人魏某某系借用到畜牧局人员，且项目申报不是被告人的法定职责，不是其职权范围。2、本案中项目申报不带资金，补贴资金必须是项目验收合格后另行从财政申领，被告人没有参与宏昌合作社、天竺养殖场的验收，资金的领取不是被告人所决定的。故被告人在本案中没有刑法上的必然的因果关系。
经审理查明：
2009至2010年期间，被告人魏某某在借用到灌云县畜牧局畜牧生产股工作期间，在受托负责审核灌云县宏昌合作社、灌云县天竺养殖场先后以扩建生猪标准化规模养殖场项目中，工作不负责任，没有按照相关规定认真履行职责，致使上述两个不符合申报条件的项目通过审核，并最终分别各获得人民币50万元的财政补贴资金，从而导致国家经济损失人民币100万元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、被告人供述和辩解
被告人魏某某供述，证明：其在2005年-2011年11月，被灌云县畜牧局畜牧生产股借用，2007年、2008年左右开始到2010年3月主要协助邵某1副局长，负责规模养殖企业项目前期的申报初核工作，后灌云县畜牧局和县农委合并，畜牧局成为县农委的一个部门。在每年3-5月左右，省里会下发关于项目申报的通知，并要求做好上报畜禽规模养殖项目的申报等相关事宜，畜牧局的领导邓某、邵某1、李某等几个领导，就会确定项目实施单位报给县政府，同意后领导会让其或办公室工作人员通知项目实施单位，按照文件精神制作项目申报文本。项目申报文本做好之后一般由其初审，后给领导看，如果没有修改，畜牧局和财政局联合行文向省农委、省财政厅报送，经省里评审通过后报送给畜牧局，再通知项目单位做实施方案，实施方案做好后再报送省里，省里批复下来实施单位就可以具体实施了。其在负责灌云县规模养殖项目申报工作主要是核对申报材料等相关资料，首先要申报主体是否有合法的工商营业执照、有无齐备的用地手续、动物防疫合格证。在灌云县天慧养殖场、天竺养殖场、宏昌合作社、利丰合作社项目申报过程中，对动物防疫合格证和用地证明等方面把关不严，没有认真核对原件，宏昌、天竺都是套用了天慧的申报资料，而且知道天竺、宏昌、利丰都是在天慧养殖场的基础上重复申报的。天竺、宏昌在项目申报的初期，其都分别向邓某、邵某1分别汇报了，并都提出这几个企业存在重复申报的情况，但是他们给其的答复是给他们报，其看领导没有反对，就没有提出反对意见，所以其就向省厅报送了这几个项目。天竺养殖场和宏昌合作社，都是刘某5和竺某3一起到县畜牧局来申报的，是邓兆庭局长带着刘某5和竺某3到其办公室，将他们两人介绍给其认识的，并让其给了申报文本给刘某5和竺某3，当时邓某局长还对其说，要其帮助刘某5和竺某3将这两个项目申报好，然后其还指导他们如何做文本的，他们做好文本后，其还帮他们在投资必要性和项目管理上，进行了修改。其中天竺养殖场是现代农业项目，其先初审，再由畜牧局和县财政局负责上报；宏昌合作社是生猪规模养殖场建设，也是其初审的，是由畜牧局、财政局、发改委负责，但都是属于现代农业专项资金项目。天慧和宏昌位于灌云县下车站董艞村，申报的时候其没到现场，后来其到现场去看了，实际上这两个企业就是同一个地点两块牌子，按照规定这两个企业只能申报一个项目，不得同时申报。另没有达到要求的建设规模，其没有认真履职，按照领导的意思办事，没有坚持原则。天竺养殖场的实施方案是企业做的，后面的组织管理部分是其帮做的，整个申报材料其也没有认真细看。天竺的营业执照是新办的，且两张证的日期是同一天，不符合常理，而且天竺养殖场根本没有养殖圈舍，不符合发证条件，实际就是为了套取国家的补贴资金。邮件都是其发的，是王某1向其要的这三份资料，是天竺养殖场的实施方案电子档，可能是王某1做好后发给其的，也可能是别人做好后通过王某1审核发给其的，其以前认为这三家申报资料是其做的、负责审核把关的，现在其在其邮箱里找到证据了，证实是王某1负责的，不是其。
2、证人证言
（1）、证人竺某3证言，证明：其以前到灌云县办过一个企业，叫天慧养殖场，当时是刘某5招商过去的，他帮其找了一块地，说到那边搞养殖场，登记注册手续都是刘某5帮其办的，手续办好后其就带着资金过去了。当时是董艞村的一个村长接待的，搞差不多50亩地，准备分期建养猪场，当时要先征地，其就把钱给刘某5的，是分好几次给的，从账上可以看到，因为其只认识他，让他全权处理这件事情，但具体怎么操作的，其就不清楚了。2010年开始建猪舍，其承包给付茂建设的，先盖了12栋猪舍，后来资金到位了其又建了6栋，总共建18栋，后期又投入其他设施。建好后，其卖了120头母猪，后来又发展到600头母猪，在这同一地点，先后建立了3个公司，当初建设是以天慧养殖场的名义建的，后在天慧养殖场的基础上，即用天慧的土地、圈舍，又成立了宏昌合作社，法人代表是其，成员有王某5，还有一个女的姓陆，其他养殖户，都是刘某5他们编出来的，用的都是原天慧场地，没有另建圈舍。按规定，成立宏昌合作社需要独立的场地，还要有相应的合作社成员，要具有独立的法人，独立的责任，当时刘某5说，成立生猪养殖合作社，农委有要求，宏昌合作社用天慧的场地，灌云县农委主任ＸＸ也都知道这些情况，刘某5更清楚相应的规定，而且这些都是刘某5指示其做的。宏昌合作社在成立过程中，其到相关部门签过字，在畜牧局申报项目中，他们说需要申报资料，其不会做，他们说如果不会做，可以让魏某某帮其做，做好之后其负责签字就可以，后从畜牧局领取了一些资料，回去填好后交给了魏某某的。另外，还成立了天竺养殖场，法人代表是其儿子竺某2，场地是用天慧的地，也都是刘某5安排操作的，天竺的法人代表是竺某2，也只是挂名，实际是刘某5。之前刘某5和他们说好，李某要求企业要交两万元钱，钱是魏某某经手收的，印象中魏某某给过其收据，但是交什么名目的钱，其不知道。
（2）、证人刘某5证言，证明：宏昌合作社法人是竺某3，实际经营人也是竺某3，会计是其帮他找的，是县公路站的刘某6，她有会计证，但实际上，刘某6从来没有管理过宏昌的账目，宏昌合作社获取的50万国家补贴，是其管理的，主要都用于宏昌合作社的建设和内部设施上了。当时宏昌合作社建了4栋猪舍，是刘某2和付老六承建的，这50万元其主要付给了建筑队的刘某2了，他没有给其发票，领钱的时候刘某2亲自都给其打了领条，这50万除了付刘某2之外，竺某3也领取了一部分，具体以条子为准。宏昌合作社是真实存在的，手续是竺某3委托其办的，主要有工商营业执照，动物防疫合格证如何办的其不知道。宏昌合作社申报文本，是县畜牧局魏股长指导办的，获取国家扶持资金50万元，是竺某3协助其一起申报的，其主要是为竺某3服务。2010年，竺某3提出来想继续申报规模养殖项目，后其打听发改委那边，说可以报，但具体还是由畜牧局负责，后来竺某3跑了几趟畜牧局，他给了其养殖场的平面图，刘平提供给其工程量综合单价分析表等资料，其就受竺某3委托，帮他完善申报资料，因为其当时有天慧申报文本，就拿天慧的新（扩）建规模化畜禽养殖场申请表进行复印，将业主钱某驾的名字，改为竺某2，将养殖场中的慧字改为竺字，其他部分都没动，再次复印后盖上了公章，以竺某3的儿子竺某2名义，成立了天竺养殖场，天竺养殖场的法人是竺某2，也在下车乡东艞村，和天慧养殖场、宏昌合作社都是用的同一块地，实际就是一个地方，先后注册了三个企业，工商营业执照、税务登记等，也都是其帮办理的，申请表也是其填写的，其有时候会碰到畜牧局邓某局长，问问项目申报情况，其主要是协助竺某3办理、完善申报材料，后来天竺养猪场，经申报也获取了50万国家扶持资金，这50万主要也是付了刘某2的工程款，还有也被竺某3领取了，这都由他们本人打了领条给其，最后在结账的时候，其把条子都给了竺某3。其印象中天慧养殖场申报在前，宏昌合作社申报在后，项目申报是畜牧局魏股长负责的，魏给企业文本资料，并在项目申报中也给了一些指导。宏昌合作社申报文本中的开工报告、竣工报告，其都没有认真看过，其只知道都是按照畜牧局工作人员给的模板套的，不是畜牧局魏股长给的，就是费主任给的模板，然后由合作社加章，章不是其就是竺某3盖的，开工日期其记不清楚了，在项目进度申报表中写的，宏昌合作社已建成4300平方米猪舍投入使用的情况，有出入，它建筑面积是不足的，资金使用情况也有夸大的地方，项目也没有完全按照方案进行。资金申报表是其填的，专家验收时，其不知道，也未参加，但其认为专家验收了，就能够全额领取补贴资金。
（3）、证人钱某驾证言，证明：2009年8、9月份，其去灌云县下车乡董艞村办养殖场，当时董艞村给的是一块空地，其在那铺了路、建了房子，原计划是建4栋猪舍，后来不知竺某3和刘某5怎么谈的，要建16栋，最后实际建了18栋。天慧养殖场是竺某3委托刘某5去办的，2009年下半年就开始动工建设的，有没有做过申报文本其不知道，有没有申报过国家财政补贴其也不知道。天慧养殖场农业财政资金项目申报标准文本中，法人代表所签的“所报情况属实，如有虚假愿承担责任”及签名“钱某驾”、日期“2009.4.7”和新（扩）建规模化畜禽养殖场申请表中签名“钱某驾”，都不是其签的。从灌云县财政局调取的天慧养殖场补贴领款收据3张，编号为NO.0216001，钱某驾领取金额为30万元；编号为NO.0216002，钱某驾领取金额为20万元；编号NO.0216003，领取人钱某驾，领取金额为7万元，也不是其本人的签字，其知道有补贴，在一直等这钱，什么时候下来的其和竺某3都不知道，谁用其的名字领走的其也不知道。
（4）、证人竺某2证言，证明：2011年设立天竺养殖场，是其父亲朋友刘某5帮申请的，养殖场所有设立的手续也都是他帮忙办的，其仅是法人代表，在设立的过程中，刘某5向其要了身份证复印件，别的事情其就不知道了，其记忆中，要其签名的内容也不多，圈舍等设施，有没有按照实施方案的标准去施工，其也不知道，也都是刘某5帮忙办的。对天竺养殖场规模养殖场建设项目实施方案概况一文中，说占地面积40亩，拥有固定资产500万元，现有标准化猪舍18幢，约10000平方米，养殖场内扩建标准化猪舍6600平方米，其认为内容是假的，天竺养殖场设立的时候，没有任何基础设施，只有一块牌子，应该都是原来天慧养殖场的建设项目，后实际猪舍只扩建了4幢，还不到3000平方米。文本中新（扩）建规模化畜禽养殖场申请表和合作建设天竺养殖场协议书中“竺某2”的签名都不是其本人的签字。从灌云县财政局调取天竺养殖场国家补贴款领取的收据，编号0345079，领取金额35万元整，领取人签名“竺某2”，编号0374503，领取金额15万元整，领取人签名“董某1”这两张收据中，这个“竺某2”一看就不是其本人的签字，“董某1”也不像董某1的签字，其根本没有领过这些钱。后来天竺转给了王向东，因其母亲年龄大了，来回跑不方便，其母亲就让其代签，将天慧养殖场转给了焦某,4的。其母亲钱某驾和父亲竺某3都知道有国家补贴资金，但补贴资金有没有下来都不知道，另外，当时其养殖场有接近500头老母猪，按规定老母猪的补贴资金是每头100元，但其只拿到每头40元的补贴。
（5）、证人董某1证言，证明：其和竺某2是同学，2011年10月份，其觉得农业上有发展，就和竺巍一起到灌云县下车乡董艞村去经营了一个养猪场，其到了以后，养猪场都设立好了，其见到猪舍都已经基本建好了，只仅有几幢正在搞内装修，后其在天竺养殖场任副厂长，对天竺设立的相关情况，其不知道，因其是学财会的，只管进账，其只知道国家有补贴的事，但未见到天竺养殖场有国家补贴的钱进账，对天竺养殖场申请国家补贴的事情其也不知道。从灌云县财政局调取的天竺养殖场领取国家补贴款收据中，编号为0374503号，领取金额15万元，领取人“董某1”的签名，不是其本人签的，其没有看过这个票据，不知道这是什么情况。2013年元月9日灌云县财政专项资金拨款申请表中，项目单位法人“竺某2”和经办人“董某1”的签名也都不是其和竺某2的签字。大约在2012年春天，具体时间其想不起来了，刘某5借过其身份证，去提过一张现金支票，金额大约是十几万元钱，具体金额其也想不起来了，另养猪场单位的公章、财务章都在刘某5手里。
（6）、证人邓某证言，证明：畜牧局的主要职责是根据县发展现状，制定畜牧业发展规划，做好重大动物疫病防控工作和指导动物疫病治疗，推进全县畜牧业发展，促进全县农业增效、农民增收，抓好兽医队伍管理、教育、培养，协助有关单位进行畜牧项目申报，做好畜牧项目管理。其负责畜牧局全面工作，邵某1副局长分管政工和畜牧生产，李某副局长分管动物防疫检验和行政执法。畜牧股负责的项目申报，主要是教科类和生产类，教科类的项目申报主要有，品种推广、技术推广；生产类的项目申报主要有，规模养殖、高效养殖等，当时畜牧股是邵某1副局长分管的，灌云县畜牧局和县农业局是2010年3月份合并成立了灌云县农业委员会。畜牧局负责的项目申报中，不同的项目，在程序上有所不同，但主要是根据上级文件或网上的申报指南，符合条件的企业或者组织，根据指南准备相关申报材料，有不懂的地方，有时就会来找畜牧股、或畜牧局的下属单位技术人员进行指导。申报企业把做好的申报材料，同时也要报到县畜牧局，畜牧局根据文件规定要进行初查，具体是魏某某先要来对报来的材料进行审核，审核后再向其汇报审核的情况，合格后畜牧局和联合申报部门，共同打报告，上报到上级主管部门。畜牧局初审，主要是申报企业的资质是否符合规定，申报材料是否符合上级有关要求，申报的企业有无真正的投资能力，用地手续是否齐全等。申报项目批下来后，项目在实施过程中，县畜牧局和相关单位还要到现场去监管，一般是由分管的邵某1副局长带队，去现场监管，发改委的人也要一起去查，涉及到财政局的时候，财政局也要参加，到现场之后，主要是查看养殖场技术规范是否符合要求，现场监管之后，邵某1副局长回来之后还要向其汇报，如果要符合要求，财政局就根据畜牧局和发改委查看的意见，按工程进度进行拨款给养殖场。规模养殖项目，在申报之前，其和邵某1、魏某某等人会开个会，先确定一个符合申报条件的基本名单，让在名单的企业或组织准备申报，初审其就不参加了，如果在名单里不符合条件的就不能申报算了，就会加大宣传力度，让有符合条件的企业或组织来申报。不是2008年就是2009年，因刘某5是单位引资的具体负责人，他到其办公室讲，有位上海老板想来灌云搞养殖，其说欢迎啊，只要他符合条件的，就会大力支持的，申报项目需要营业执照、用地手续、动物防疫条件合格证等，还要做项目申报文本，具体是魏某某负责审核的，当时其就把刘某5带到生产股魏某某那边，与魏某某对接上了，其当时还对魏某某讲，这是政协招商引资的项目，你们认识一下，以后申办项目的时候就方便了。刘某5的那两个项目都是在下车镇的董艞村，后刘某5找其时说，准备再报项目，其说一定要符合条件才能报，其还问这几个企业是不是在同一个场，他说都是在下车乡董艞村，但都是以另外一个合作社的名义申报的。正常情况下，在项目申报过程中，企业是不可以在同一地块上连续申报项目的，但如果是地没有用完，在可以改建的情况才可以连续申报项目，除此以外，如果一块地上，申报多个项目肯定是不符合政策规定的。刘某5事先没有和其有约定，只是在项目批下来，实施后会给其单位一些办公经费，这是一个潜规则，但没有具体规定给多少，也没有相关标准，随企业意思，给多少就多少，刘某5当时给其单位多少钱，其现在想不起来了。魏某某在审核过程中，对这几个项目曾向其讲过，可能存在重复申报的问题，其对他说，一定要符合条件才能申报，如果不合格的话，其是绝对不会让他报的，在同一个地点，上报了三个企业，如果明显不够规模，肯定是不过关的，天竺养殖场和天慧养殖场的建设项目实施方案中，养殖规模是否一样，其不知道，其要是知道，肯定也是不会同意的，只有魏某某自己知道这个事情，当时项目申报只有两三天的时间，他们也来不及仔细看，所以可能存在审核不严，工作做的不到位的情况。
（7）、证人邵某2证言，证明：其在任县畜牧局副局长期间，主要职责是对全县畜牧生产进行规划指导，及重大动物疾病的预防和控制，还分管改良站和办公室这一块。邓某是局长，负责全面工作，李某是副局长，他分管动物检疫、检验和兽医站，魏某某是从兽医站借用过来的，兽医站是畜牧局的下属单位，申报项目的时候，生产股忙不过来，就会让魏某某过来帮忙。规模养殖的申报是由省农委下达项目计划及指南，地方按照项目指南组织申报，然后进行筛选，筛选由畜牧局生产股进行，最后把关决定哪些可以申报，再将申报名单报给局领导审批，以后由农委的项目评审组进行检查验收，视情况将项目补贴资金划拨给企业，项目评审组有财政局、农委和相关专家组成。企业申报项目，主要要提供用地证明、营业执照、动物防疫合格证明、现有规模、扩建或者改建规模，新建的企业就不需要达到一定的规模。动物防疫合格证也是畜牧局的卫生监督所发放给企业的，卫生监督所当时是李某负责的。畜牧局筛选主要是围绕农委的项目指南中的要求进行审核，根据需要，局里还要进行开会讨论，针对每个申报项目逐项审核，如果不符合省农委项目指南的要求，就不予申报。项目批下来后在实施过程中，县畜牧局和相关单位要到现场去定期去查看生产进度，如果涉及到发改委的，发改委要去人去检查，如果涉及到财政拨款的，财政局也要参加检查，现场检查主要是查看养殖场技术规范是否符合要求，涉及拨款就会根据工程进度，再决定进行拨款的数额，财政局还要查看建筑面积，施工进度，账册、台账等项目，如果都符合条件，财政局就可以拨款了。畜牧局去现场检查主要是生产股同志负责，现场检查之后，现场检查人员会将情况向其汇报的，有时其也会下去检查的。
（8）、证人王某1证言，证明：畜禽规模养殖场建设原来是畜牧局的生产股负责的，现在是农委畜牧兽医科负责的。原灌云县畜牧局生产科是魏某某负责畜禽规模养殖场建设的，当时他是畜禽改良站的人，借用在畜牧局畜牧生产股，负责畜禽规模养殖场工作。其和魏某某是同事，曾通过互联网不止一次发过邮件给他，2009年9月10日其和魏某某发过邮件，当时畜牧局申报项目是由魏某某负责的，但当时时间很紧，工作量很大，邓某局长就请其去帮帮魏某某，其就找魏某某问，有什么可以帮忙的，魏某某说，他把项目材料的电子文档发给其，其帮他将和顺的申报文本改成宏昌合作社的，其需要什么材料，他会多提供几个电子文档给其参考的，其需要什么材料就可以从里面摘抄就行了，后来其就按照魏某某的要求，把和顺养殖场的内容，改成宏昌合作社的了，但是所改动的内容，还必需要魏某某把关的，当时由于其粗心，宏昌合作社的申报材料里还有和顺的名称没有改过来，这魏某某应该在审核中将其改过来，但是他都没有改。天慧、天竺、宏昌三家企业申报项目、获得国家补贴资金的相关材料不是其做的，邓某局长当时也没有安排其负责这些事，材料审核把关应该是畜牧局的畜牧生产股负责的。
（9）、证人焦某,4证言，证明：天慧养殖场是2010年上半年建好的，第一个法人是钱某驾，然后是竺某2，天慧养殖场一共有猪圈18幢，大的16幢，小的2幢，共计约11000多平方米，办公和加工区约是600平方米。2012年11月份，天慧养殖场的猪场养殖欠债缺乏资金，12月其出资150万，将他的债务还了，后其就参与入股的，然后其还出钱帮他买猪买饲养，也谈好了利润分成比例，但是，在饲养过程中还亏本，2013年10月28日他们就将天慧养殖场过户抵押给其了，到2013年底，法人就更换为其了。在其入股之前，下车乡董艞村还有个天竺养殖场，法人代表是竺某2，但是，是租用天慧养殖场里边的猪舍后，成立了天竺养殖场和宏昌生合作社，当时成立天竺养殖场、宏昌合作社的营业执照、公章等所有手续应该都在刘某5手里。
（10）、证人傅某证言，证明：2009年10月5日，其和王某5、刘某2三个人，在董艞村给竺某3承建过12栋猪圈，每栋约550平方米，到2010年上半年就建成完工了，2009年与竺某3签定的建筑合同名称是天慧养殖场，猪舍建好后，听竺某3讲又改名叫天竺养殖场了。
（11）、证人王某5证言，证明：2009年9月左右，其与傅某、刘某2三个人合伙，以包工包料的形式，在董艞给上海老板竺某3承建了16栋猪圈，当时签定的建筑合同名称是天慧养殖场。
（12）、证人刘某2证言，证明：2009年冬天，其和傅某、王某5三个人在董艞村做过一个猪场的工程，名称叫天慧养殖场，前期合同也是以天慧养殖场的名义和其签合同，但后期又以天竺养殖场的名义和其签了合同，当时猪场盖了16幢猪圈，每个猪圈长约25米左右，宽约10米左右，都是在路的两边，各建了8幢，起初都是空地，前面好像还建了办公用房及场地，到2010年春天的时候，就全部完工了，其从竺某3处总共领了110万左右的工程款。
（13）、证人董某3证言，证明：从灌云县农委调取的灌云县宏昌合作社任职文件中，合作社全体成员签字的董某3三个字不是其签的，其也不知道怎么回事，其中王某3、刘某3、胡维英三人已经去世了，王某3去世还比较早，大约有四五年了。另其没有在灌云县宏昌合作社投资和参与股份。
（14）、证人匡某,4证言，证明：其没有参加灌云县宏昌合作社，任职文件中的签名也不是其本人签的，其也不知道怎么回事。其没有在灌云县宏昌合作社投资和参与分红。
（15）、证人王某4证言，证明：其没有参加灌云县宏昌合作社，那里的签名不是其签的，其也没有在灌云县宏昌合作社投资和参与分红。
（16）、证人戴某,4证言，证明：其没有参加灌云县宏昌合作社，那里的签名不是其签的，其也没有在灌云县宏昌合作社投资和参与分红。
（17）、证人赵某证言，证明：其没有参加灌云县宏昌合作社，那里的签名不是其签的，赵晶一直没在家，也不可能签名的，王某3、刘某3、胡维英三人应该早去世了。其也没有在灌云县宏昌合作社投资和参与分红。
（18）、证人刘某6证言，证明：刘某5是其七姨夫，其没有听说过有天慧养殖场、天竺养殖场、宏昌合作社，其没有在以上三家企业代过账，也没有为这三家企业领过什么资金。从灌云县财政局调取的灌云县宏昌合作社财政支付申请书中，工商服务业统一收款收据的收款联，编号为0955062号，金额为50万元，收款人签名为“刘某6”的签名不是其本人签的，这收款联其不知道是怎么回事，其也没有拿过这笔钱。从灌云县农村合作银行调取的现金支票11张，上面的“刘某6”印鉴不是其的，其从来就没有用过这种方形的印鉴，这些现金支票其也没有见过，从灌云县农村合作银行调取的取款凭条，上面有天慧养殖场章印，也有“刘某6”的方形印鉴，这印鉴也不是其的。好像在去年，刘某5说给人家工商注册，跟其要过一张会计证复印件，具体他拿去干什么用的，其就不知道了。
（19）、证人张某证言，证明：从江苏灌云农村合作银行提取的储蓄存单3张，上面有“张某”的签名，均不是其所签的，但上面的身份证号码是其的，其没有存过这些钱，也没有取过这些钱，也没有受他人委托去存过或取过这些钱。刘某5有没有借过其身份证号，其想不起来了，但肯定其没有取过或存过这个钱，也没有向刘某5借过钱。其知道下车乡东边有个养猪场，在董艞村东侧，具体叫什么名字其不知道，刘秘书长去过有几十次，还都是让其开车去的，养猪场是外地一个人搞的，这个老板也去过其单位，其在单位曾看到过他2、3次。
（20）、证人费某,4证言，证明：企业申报国家财政补贴的程序，其不知道，但在企业单位申报项目过程中，如果需要畜牧局加章的，其只有是在单位领导的安排下，才会给申报企业加章的，如果没有领导的话，其是不会加畜牧局章的。企业在领取国家财政补贴资金时候需要加章的，也是要有领导决定，其才能给他们加章。局领导有时候会和相关的申报项目单位说，要买外资，畜牧局没有钱，会让项目单位从项目补贴资金中出一部分，把县里分配给畜牧局的外资任务完成，这每年的金额都不等，一般是根据县里每年给畜牧局分配的外资任务多少，再摊给各项目申报单位。2009年其和邓某局长等人，一起去下车看过一个生猪养殖场，当时那生猪养殖场已经盖好了5、6栋猪圈了，印象中刘某5带这个养殖场的老板，到过其办公室来过一次，其余的企业项目申报和申请国家补贴资金的手续，都是刘某5来局里跑的，当时其感到反感，也感觉不正常，后来其曾向邓某局长提过，邓局长说碍刘某5什么事，烦死了。天慧养殖场给过畜牧局4万元钱，但是为什么给这个钱，其说不清楚，应该是领导去谈的，可能春节快到了，拿来局里用的。其从家里和单位拿来提供给你们的帐和据，是单位的内部帐，也就是畜牧局的“小金库”，经其整理平衡的有9份，未经整理的有16份。
3、书证：
（1）、灌云县农委三定方案，证明灌云县农委主要职责内设机构和人员编制规定（2010年9月8日发文）。
（2）、天慧养殖场、天竺养殖场，宏昌合作社工商登记证明等资料，证明三家企业的工商注册登记情况。
（3）、天慧养殖场项目资金申报文本，证明天慧养殖场原项目资金申报文本所用的资料情况。
（4）、天慧养殖场、天竺养殖场，宏昌合作社现状照片，证明宏昌合作社、天竺养殖场套用了天慧养殖场的圈舍进行重复申报的概况。
（5）、灌云县国土局提供的卫星照片，证明宏昌合作社、天竺养殖场利用天慧养殖场的厂址进行重复申报的概况。
（6）、连云港市发展改革委员会连发改农经【2009】545号文及其附件、连发改农经【2010】390号文及其附件，灌云县发展改革委员会灌发改【2009】52号文及其附件、灌发改【2010】11号文及其附件，证明：在申报项目中，畜牧主管部门要加强项目实施的技术服务，指导优化项目方案。发展改革部门要做好投资管理和项目监督检查工作。
（7）、宏昌合作社项目申报资料，证明宏昌合作社规模养殖场项目申报资料情况。
（8）、宏昌合作社等五个单位申报2009年生猪规模化养殖的请示，拟稿人魏某某，证明请示拟稿中有魏某某签字。
（9）、天竺养殖场申报资料，证明天竺养殖场申报规模养殖场建设项目的实施方案情况。
（10）、天竺养殖场等五个单位申报2010年生猪养殖场请示，拟稿人魏某某，证明请示拟稿中有魏某某签字。
（11）、宏昌合作社、天竺养殖场拨款申请表、项目进度表、竣工验收表、收款收据；灌云县财政局审批表、拨付国家补助资金相关支付凭证等相关材料，证明宏昌合作社、天竺养殖场规模养殖各获得国家财政拨付资金50万元。
（12）、灌云县农村商业银行资金往来流水及凭证，证明宏昌合作社、天竺养殖场帐户上由刘某5、孙某、刘某2、张某经手从银行领取补助资金情况。
（13）、魏某某与王某1的邮件往来记录，证明：宏昌合作社、天竺养殖场两家企业的申报方案，魏某某与王某1曾互发邮件。
（14）、发破案报告，证明案件发案、破案情况。
（15）、到案经过，证明被告人魏某某系传唤到案
（16）、户籍证明，证明被告人魏某某其自然情况
（17）、魏某某2009-2011年度事业单位工作人员年度考核登记表；灌云县农委出具的魏某某的任职证明，证明被告人魏某某案发时是借用人员及受托从事公务等情况。
（18）、灌云县农委、灌云县畜牧局机构代码证，证明：灌云县农业委员会、灌云县畜牧局机构类型为机关法人，经济类型为国有经济。
关于被告人魏某某提出的“其只是借用在畜牧局，没有审核职责，涉案2家项目实施方案是王某1负责做的”的辩解及其辩护人提出的“被告人魏某某系借用到畜牧局人员，且项目申报不是被告人的法定职责，不是其职权范围”的辩护意见，经查，被告人魏某某在借用到灌云县畜牧局畜牧生产股工作期间，在受托负责审核宏昌合作社、天竺养殖场先后以扩建生猪标准化规模养殖场项目过程中，滥用职权，违反相关政策规定处理公务的犯意明确，且导致国家遭受重大损失等方面的事实清楚，证据确实充分，其行为玷污了公务职责的公正、勤勉性和国家机关的正常职能活动,足以认定被告人魏某某构成滥用职权罪，故被告人魏某某的上述辩解及其辩护人的上述辩护意见，理由均不能成立，本院不予采纳。
关于被告人魏某某提出的“对于领取100万资金，其签字的只有35万，其他与其没有关系，且是发改委和局领导签字加章后让其签的字”的辩解及其辩护人提出的“本案中项目申报不带资金，补贴资金必须是项目验收合格后另行从财政申领，被告人没有参与宏昌合作社、天竺养殖场的验收，资金的领取不是被告人所决定的。故被告人在本案中没有刑法上的必然的因果关系”的辩护意见，经查，尽管本案项目申报中不带资金，但在此项目申报中，被告人魏某某明知是重复申报，违反相关政策规定，从而导致使用不存在的项目骗取国家补贴资金，在刑法因果关系上，存在一定的关联性，故被告人魏某某的上述辩解及其辩护人的上述辩护意见，理由均不能成立，本院不予采纳。
本院认为，被告人魏某某在国家机关受托从事公务过程中，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人魏某某犯滥用职权罪成立，本院予以支持。被告人魏某某滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，系多因一果，本院根据其在审核工作过程中所起的作用，综合予以量刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人魏某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王卉岚
审 判 员 吉建平
人民陪审员 孙千祝
二〇一七年二月十六日
书 记 员 张瑜凡
法律条文附录
一、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。