杭州市上城区人民法院
行 政 裁 定 书
（2015）杭上行初字第9号
原告徐美仙等313人（名单附后）。
诉讼代表人徐小群。
诉讼代表人杨德海。
诉讼代表人张娟。
诉讼代表人应真华。
委托代理人徐利平、华鹏炜，浙江五联律师事务所律师。
原告钟建华的委托代理人徐惠敏。
被告杭州市上城区工商行政管理局，住所地杭州市上城区延安路36号。
法定代表人毛学庆，局长。
委托代理人麻侃，浙江浙联律师事务所律师。
委托代理人魏静，该局工作人员。
第三人杭州欧维实业有限公司，住所地杭州市上城区清江路126号。
法定代表人胡振华，执行董事兼经理。
委托代理人蔡军，经理。
徐美仙等313人不服原杭州市工商行政管理局上城分局（以下简称市工商局上城分局）向杭州欧维实业有限公司（以下简称欧维公司）核发“杭州欧维女装中心”市场名称登记证的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2015年1月12日立案受理，后依法组成合议庭，并于当日向被告杭州市上城区工商行政管理局（以下简称上城区工商局）邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。因欧维公司与本案被诉行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。2015年3月3日本院公开开庭审理了本案。原告徐美仙等313人的诉讼代表人徐小群、杨德海、张娟及委托代理人徐利平、原告钟建华的委托代理人徐惠敏、被告上城区工商局的法定代表人毛学庆、委托代理人麻侃、魏静、第三人欧维公司的委托代理人蔡军到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
市工商局上城分局于2014年1月22日向第三人欧维公司核发工商市字3301021096号《市场名称登记证》，登记事项包括：市场名称杭州欧维女装中心；市场地址上城区清江路126号；市场负责人杨文博；市场举办者杭州欧维实业有限公司；营业面积7791平方米；商品种类及营业期限等。
原告徐美仙等313人起诉称，313位原告是杭州四季青服装大市场租赁经营的合法商户，2008年8月响应市场和政府的号召，到位于九堡的四季青新市场投资经营。当时，广大商户相信政府的文件和市场宣传，以为老四季青的服装批发功能不日将转移到九堡新市场，也相信政府将会在现有的新市场的基础上，进行更大规模的四季青二期市场的开发（规划是一期二期用地5227亩），商业前景值得期待。基于上述信赖，广大商户举全家财力投资该市场，并一次性按成熟市场的标准向四季青市场缴纳了4年零2个月的高额租赁费。但是，此后政府有关部门，没有贯彻落实有关市场规划，新市场生意萧条，广大商户血本无归，有的商铺甚至酿成夫妻为此吵架离婚的悲惨事件。不仅如此，原先规划好准备为四季青市场二期开发的千余亩土地也被政府另作他用。老四季青市场还在不断扩建。至此，该市场前景基本黯然无色，没有好转的希望，广大商铺遭受致命打击。新市场不景气，和老市场批发功能不调整有关，也和老市场还有投资商违法规划新建批发市场有关。原告了解到，最近位于老四季青区块的钱塘大厦，即清江路126号，2013年8月开办了“欧维（钱塘）女装中心”，规模很大。但是，这和2007年以来杭州市政府等的市场规划要求是格格不入的。2008年杭州市政府有个“关于四季青服装交易中心开业准备工作的专题会议纪要”，文号是杭府纪要（2008）128号。这个会议纪要提出新旧四季青市场功能转换等内容，而2007年出台的《杭州市区商品专业市场整合改造提升五年规划》，也明确提出五年规划，要打造“国内最清洁城市”，确定“三心、五带、多场”的专业市场总体布局，其中位于九堡的“中国四季青服装交易中心”，是其中“一心”。打造“中国四季青服装交易中心”的关键是，将老四季青等市中心区的服装批发功能剥离，引向新中心。但2008年以来，杭州市政府等有关部门，对此无所作为，根本没有什么有力措施实施规划，“中国四季青服装交易中心”的一期市场生意惨淡，二期项目的土地也已经不复存在，市场死气沉沉。不仅如此，老四季青区块还新开了不少批发市场，2014年7、8月新开张的“欧维（钱塘）女装中心”就是如此。按照规定，开办市场须取得《市场名称登记证》等行政许可，2014年8月12日，原告通过政府信息公开途径，获悉上城区工商局在2014年1月21日给“杭州欧维女装中心”办理市场名称登记，核发了登记证。原告认为，“欧维女装中心”不符合规划没有任何有权机关批准，无论是项目立项、规划许可、土地用途审批、还是消防备案等，都没有相关的手续，违法性非常明显。上城区工商局核发登记证完全没有依据，破坏了规划的实施，应当予以撤销。就此，原告不服，于2014年9月15日向杭州市工商行政管理局提起行政复议，要求撤销该行政行为。同年11月27日，该局作出复议决定，维持本案争议的行政行为，原告仍不服，现提起诉讼。诉讼请求：撤销被告在2014年1月21日核发给“杭州欧维女装中心”的市场名称登记证。
被告上城区工商局答辩称，一、被告具有核发《市场名称登记证》的法定职权。《浙江省商品交易市场管理条例》（以下简称《管理条例》）第九条规定：“市场举办者具有符合市、县人民政府规定标准的商业用房和基础配套设施的，可以凭相关证明文件向县级以上工商行政管理部门申请市场名称登记。市场名称登记事项包括：市场名称、市场举办者、市场地址、营业面积、商品种类和布局、市场服务管理机构负责人。市场名称应当明确行政区划、行业或者经营特点。”《浙江省商品交易市场名称登记管理办法》（以下简称《登记管理办法》）第四条规定：“市场名称登记机关（以下简称登记机关）是省工商行政管理局和市、县（市、区）工商行政管理局。”《登记管理办法》第五条规定：“登记机关对市场名称按行政区划实行分级登记。”2010年11月22日，《浙江省杭州市工商行政管理局关于调整城区商品交易市场名称登记权限的通知》第一条第一款对商品交易市场名称登记权限进行了调整：“各城区商品交易市场名称登记(包括开业、变更、注销)由市场所在地分局负责。市局主要负责网上商品交易市场名称登记及对各分局商品交易市场名称登记的业务指导。”因此，被告具有核发《市场名称登记证》的法定职权','2018-09-26
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