吉林省临江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0681刑初19号
公诉机关吉林省临江市人民检察院。
被告人赵艳霞，女，1964年04月23日出生于吉林省临江市，户籍所在地及居住地：吉林省临江市。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年4月12日被刑事拘留，同年4月28日被监视居住，同年10月26日被取保候审。
辩护人孙中梁，吉林靖吉律师事务所律师。
被告人赵艳，女，1970年07月24日出生于吉林省临江市，户籍所在地及居住地：吉林省临江市。因涉嫌犯诈骗罪，于2016年4月7日被刑事拘留，同年5月13日被逮捕。现羁押于吉林省白山市看守所。
辩护人王立春，吉林学民律师事务所律师。
吉林省临江市人民检察院以临检刑检刑诉[2017]11号起诉书指控被告人赵艳霞犯玩忽职守罪、被告人赵艳犯诈骗罪一案，于2017年3月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年8月31日、10月11日公开开庭审理了本案。吉林省临江市人民检察院指派检察员刘岩出庭支持公诉，被告人赵艳霞及其辩护人孙中梁、被告人赵艳及其辩护人王立春到庭参加诉讼。现已审理终结。
吉林省临江市人民检察院起诉书指控：被告人赵艳霞于2003年至2004年在任临江市就业局失业职工管理科科长期间，没有认真履行初审职责，在协助人社局办理工伤退休手续过程中，为不符合工伤退休条件的托管人员出具单位意见进行工伤退休申报，致使多名不符合工伤退休条件的托管人员办理了工伤退休，给国家造成损失100余万元。
被告人赵艳于2004年在明知不符合工伤退休条件的情况下，伪造工伤退休申报材料申报工伤退休，骗取退休工资12余万元。
吉林省临江市人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有书证、证人证言、被告人的供述与辩解等。
吉林省临江市人民检察院认为，被告人赵艳霞的行为，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人赵艳的行为，应以诈骗罪追究其刑事责任。
被告人赵艳霞第一次庭审辩称：失业职工管理科没有初审职责，只要下岗职工拿来退休表就给盖章，她们只能认定档案是不是在该科保管、是不是下岗职工，如果是，她们没有权利不给盖章。就业局的公章就是业务章，用于下岗职工办理接收档案、调转档案、退休失业登记、下岗职工证明等，章是不是她盖的记不清了。当事人是否有工伤，她们鉴别不了，她们也不是原企业，不知道当事人什么时候发生工伤、伤情程度，档案也不体现，所以工伤退休她不知道初审什么，更不懂如何初审。至于给国家造成100万的损失，与她没有关系。辩护人孙中梁的辩护意见是，赵艳霞不构成犯罪，赵艳霞的工作职责应依据临政发【2001】133号《关于印发临江市就业局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》中失职管理科的工作职责，而该文件中并没有起诉书指控的“协助人社局办理工伤退休手续”的职责，只有代办社会保险有关工作的职责，而该职责也仅为代收代缴养老统筹。赵艳霞的行为没有违反任何相关职责及制度,对是否给国家造成损失的后果没有刑法意义上的因果关系;赵艳霞任科长期间对退休事项无管理和审批及实质性审查的职责和权利。庭审后，2017年12月27日向本院提交认罪悔罪书。
被告人赵艳在庭审的过程中对上述事实及证据无异议。辩护人王立春的辩护意见是，被告人属实存在“明知自己不具备工伤条件”的虚构事实行为，但并未伪造工伤材料，各部门的审查审批不是赵艳的个人行为，医院的鉴定结论，赵艳也是无法虚构的。犯罪的责任不应该是被告人而是行政部门及医生专家导致而成。综上，认为赵艳不构成诈骗罪。
本院经审理查明：被告人赵艳霞于2002年至2004年在任临江市就业局失业职工管理科科长期间，在赵艳等九人办理工伤退休手续过程中，没有认真履行代办社会保险有关工作的相关职责，为九名不符合工伤退休条件的托管人员的工伤鉴定表及退休审批表中盖章出具单位意见，致使九名不符合工伤退休条件的托管人员办理了工伤提前退休，给国家造成损失共计人民币1，006，202.49元。
被告人赵艳于2004年在明知自己不符合工伤退休条件的情况下，仍隐瞒真相，以“头外伤后遗、脑软化、外伤性后遗癫痫（重度），评残四级”的工伤鉴定表等申报材料，申请工伤提前退休并领取退休养老金金，共骗取退休养老金人民币118，642.85元。
上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：
1、案件来源及犯罪嫌疑人归案情况、到案经过、破案经过、在逃人员登记表：证实赵艳霞涉嫌滥用职权案件线索，系白山市纪委移送，2016年4月10日对其立案侦查。赵艳涉嫌诈骗一案的案件线索系临江市公安局刑事侦查大队接到白山市纪委移交，2016年3月3日临江市公安局对其立案侦查后对其实施抓捕，经过信息研判并在北京市门头沟区公安分局的大力配合下，2016年4月5日将在北京门头沟区大峪向阳楼一居民家将在其家当保姆的赵艳抓获。
2、参照管理机关（单位）工作人员登记表：证实被告人赵艳霞的工作任职情况。
3、常住人口信息查询表：证实被告人赵艳霞的自然情况。
4、中共临江市劳动局委员会关于毕某1等同志任职的请示、临江市就业局关于赵艳霞同志工作情况说明：证实2001年12月19日中共临江市劳动局委员会向临江市人事局请示拟任命赵艳霞为就业局失业职工管理科科长一职以及其相关任职经历情况。
5、临江市人民政府办公室关于印发临江市就业服务局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知、临江市就业服务局关于失业职工管理科科长的职位说明书、关于印发《白山市职工工伤认定规程》的通知、《关于调整白山市劳动鉴定委员会成员的通知》、《关于启用新的退休审批表和退休证的通知》、《吉林省企业职工退休审批程序》、吉林省劳动厅关于进一步加强全省企业职工退休审批管理的通知：证实2001年12月7日临江市人民政府办公室印发临江市就业服务局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知，其中失业管理科及科长的职能包括承办接收保管失业职工档案及代办社会保险有关工作；《白山市职工工伤认定规程》、《吉林省企业职工退休审批程序》规定了职工工伤认定的条件及程序等。另证实白山市劳动鉴定委员会成员调整情况。
6、退休人员档案及劳动鉴定表：证实本案所涉赵艳、毕某2、李某1、赵某1、宋某、赵某2、姜某、刘某1、徐某的工伤鉴定的劳动鉴定档案情况及退休审批档案情况。
7、临江市社会保险事业管理局关于所涉工伤退休人员的证明及工资明细：证实本案所涉赵艳、毕某2、李某1、赵某1、宋某、赵某2、姜某、刘某1、徐某等人办理工伤四级提前退休后的每月工资情况。
8、临江市检察院计算说明、临江市社会保险事业管理局说明、养老保险待遇支付记录：证实临江市社会保险事业管理局对本案涉案九名不符合退休条件的人员发放退休工资情况，扣除其个人缴纳部分，因违规给涉案九人办理工伤退休给国家造成损失1，006，202.49元，其中给赵艳发放金额为118，642.85元。
9、吉林省人民政府《关于调整和完善城镇企业职工基本养老金计发办法有关问题的通知》吉政发（2004）28号：证实基本养老金发放标准。
10、证人王某1的证言（补查材料）：证实放在就业局的档案都是下岗失业人员，他们相当于没有单位了档案放在就业局的就需要待业保险处进行初步审核，待业保险处就是代替原来的企业出具审核意见。2001年至2004年劳动局一共组织过两次工伤鉴定，2004年以后工伤退休是需要白山市劳动局同意。“劳动鉴定章”、“退休审批章”都在邹某处保管，工伤退休不需要经过劳动局领导班子开会研究，因为劳动鉴定委员会有自己的程序。
11、证人毕某3的证言：证实我自1997年12月至2009年9月任临江市劳动局工资科科长。2004年以前工资科有组织工伤鉴定和工伤退休的审批职责，2004年以后工伤鉴定就拿到白山市劳动局审批做鉴定了。当时就业局是我局下属的二类局，赵艳霞所在该局的科室叫待业保险科，该科室负责档案的管理和对报送的退休档案进行初步审核，其的初审职责从退休审批表单位意见一栏就能够看出来，她需要签署同意从某年某月份起退休的意见并且加盖公章和经办人名章，然后由社保核算待遇并加盖公章，最后拿到我们工资科审批盖章。工伤退休审批程序：先由我局在电视台打广告，通知全市需要办理工伤退休的人员到劳动局申请，由我审核符合条件后，发给申请人劳动鉴定表，申请人填写自然情况及相关情况后，由申请人所在单位审核同意盖章后，经我审核后在劳动鉴定表上盖“准予工伤鉴定”的方章，等鉴定委员会对申请人鉴定后，如果鉴定结论为四级伤残以上，就符合退休条件，就可以办理退休手续了。申请人符合工伤退休条件，我再发给他们退休审批表及鉴定结论等材料，申请人去单位审核盖章后，由我负责给申请人审核待遇并填表，同时社保局也对待遇及材料进行审核盖章后，最后由我审定退休并加盖“临江市劳动和社会保障局退休退职”审批专用章。我审核后，企业职工把档案送到社保局后，就办理完工伤退休了，申请人就可以退休了。侦查机关出示的赵艳的工伤退休档案中，从退休表可以看出由就业局的赵艳霞初审后，加盖“临江市职工待业保险业务专用章”和及其名章后，报社保局核算基本养老金428.23元，然后报到我们工资科在2004年7月20日审批通过。赵艳这份退休人员档案从字迹上看是我审批同意退休的，而赵艳霞所在待业保险处对要上报退休的档案初步审核是否符合退休条件，他们同意才能上报，如果没有待业保险专用章，我们是不能给办理退休的。赵艳这种一份档案出现三个工作单位的情况我说不清楚，但是肯定是以市待业保险处这个单位申报的，因为劳动鉴定表单位劳动鉴定小组意见栏盖的是他们的章，这个章的作用就是单位同意进行工伤鉴定。批准赵艳退休不符合规定，因为2004年批工伤退休的鉴定应该是白山做的才行（2003年工伤条例颁布后，临江出具鉴定意见已不符合条例要求了）。另外赵艳的档案中缺少受伤时所在单位证明材料，不符合退休条件，工伤鉴定必须本人到场，但赵艳本人没有到场进行查体。赵艳的档案在临江市职工待业保险处盖完章后不是她本人交到我这的，是否是赵艳霞交给我的记不住了。赵艳工伤退休一事，赵艳霞到我办公室找过我让我帮忙办理，因为不符合条件我没答应她，后来具体是哪个领导交办的我记不清了。正常来讲企业职工在企业工作期间如果发生工伤，应该由所在单位申报工伤，但是如果当时达不到进行工伤鉴定要求退休的条件，后期病情严重了，并且职工当时已经“买断”下岗了，这时就应该由职工的托管单位申报了，临江市就业局职工待业保险处就是托管单位之一，就可以为职工申报工伤退休，托管单位上报工伤，应由原单位出具受过工伤的证明，如果没有该证明，正常讲劳动鉴定部门不可以对该职工进行劳动鉴定，但是有些时候如果劳动鉴定表上“单位劳动鉴定小组意见”一栏盖公章的话，劳动鉴定部门就也进行工伤鉴定了，说白了，劳动鉴定部门只看在“单位劳动鉴定小组意见”这栏是否盖章，工人申报工伤鉴定，单位出具意见代表单位要审核是不是存在工伤，发生工伤的真实性。当时的临江市劳动鉴定委员会，劳动局是牵头单位，办公室设在工资科，委员会的章在领导那保管，其余劳动鉴定专家名章和鉴定评级的章都在我那保管，组织专家鉴定时发给他们，鉴定后盖章完后我们收回。我自己也盖过劳鉴专家名章和评残级别章，也私自写过劳动鉴定表，但是都是领导（局长王某1、副局长邹某）让我办的，都是2002-2004年的事。侦查机关出示的赵某2、毕某2、李某1、宋某、徐某、赵艳、赵某1、刘某2、耿某的退休档案上，劳动鉴定专家鉴定意见和评残级别都是我填写的，领导安排我不得不办，这样的工伤退休不受年龄限制可以早开资，要真有工伤就不用我给“鉴定”了。
12、证人法某的证言：证实我从2009年12月11日开始任临江市就业服务局局长，局内失业职工管理科负责全市失业职工档案的管理工作，负责失业人员档案的接收、保管、查询等工作，协助人社局办理病退、特退及正常退休手续的申报等工作。协助人社局办理上述工作的程序是由职工个人到失业管理科申请，失业管理科需要初步审核申请人档案看是否符合正常退休及病退、特退的条件，如果条件够，由失业管理科再往人社局申报，如果条件不够就通知申请人即可。简单说，失业管理科在职工办理退休过程中，主要职责就是对退休档案进行初审和申报。从我到就业局工作后，失业管理科的工作职责和工作流程一直是延续之前的工作流程和职责，没什么变化。
13、证人丁某的证言：证实我于2009年1月至2012年8月任就业局就业服务大厅主任，其中2009年1月至2011年8月兼任临江市阳光劳动事务代理服务中心主任，2012年9月至今任就业局科员。阳光劳动事务代理中心于2009年1月成立，负责将失业管理科的下岗失业人员档案管理，退休职工档案初审和申报，收取档案管理费这部分职责拿到阳光劳动事务代理服务中心。失业管理科的负责人是赵艳霞。我任阳光代理服务中心主任后，一直延续失业管理科的工作职责和流程，具体工作人员也都没有变化：由职工个人到服务大厅档案管理窗口申请，工作人员需要初步审核申请人档案，看是否符合正常退休及病退、特退、工伤退休的条件，如果条件够了，由该窗口工作人员拿着档案到人社局领取退休审批表，填写个人信息，加盖临江市阳光劳动事务代理服务中心的公章和我的名章，之后再往人社局申报。2009年之前是由赵艳霞所在的失业管理科负责的，赵艳霞是科长，李某2负责档案管理，王某2负责初审和申报。阳光中心成立后她和赵艳霞没有进行交接，因为具体干业务的人没变，公章启用的是“阳光劳动事务代理服务中心”的新公章，赵艳霞原来的公章没有交给我。
14、证人王某2的证言：证实我2004年9月到就业局失业管理科工作，只负责收取档案管理费，2008年4月开始职工办理退休要到我们大厅申报登记，我就是负责登记和往社保送档案取档案，取回档案都交给科长赵艳霞，具体审查盖章都是科长赵艳霞负责，在2008年4月进行登记之前，所有办理退休和档案管理都是赵艳霞负责。科室的公章、业务章以及赵艳霞的名章都在赵艳霞手里保管，盖章也是她自己盖我们从来没接触过。
15、证人李某3的证言：证实我2006年12月份刚开始到劳动局失业管理科的时候主要负责管理失业证，后期管理档案，赵艳霞是我们科长。我管理失业证和档案的时候没有经手盖过我们科的公章和赵艳霞的名章，因为我管理失业证和档案都是盖我自己的名章，不需要盖单位的公章和赵艳霞名章。科里公章和赵艳霞名章都是由赵艳霞管理，我们科室其他人需要盖公章和赵艳霞的名章时都是拿着相关资料去找赵艳霞盖章。
16、证人黄某的证言：证实我于2004年至2010年在临江市社保局稽核审计科任科长。该科主要负责参保、退休、缴费这些业务的稽核审计。退休审计主要审核正常退休、特殊工种退休、病退和工伤退休。办理退休主要经过就业局、社保局和劳动局三个部门。不在职的（如：买断）职工需要保管档案的部门申报，比如在就业局管理档案的失业管理科，他们的职责是对退休档案进行初审，正常退休的看是否够年龄和工作年限，特殊工种退休的看是否属于特殊工种和年限是否够，工伤退休的看是否发生过工伤和年限等，够了就申报。我们社保部门主要是核算待遇和投保的一些信息；劳动局的职责就是上述几种退休的审批。首先受工伤的企业职工要去劳动部门进行劳动鉴定，达到评残四级，企业职工完全丧失劳动能力后，可以申请工伤退休。工伤退休由职工所在单位初审报劳动局审查并填写退休审批表，劳动局审查合格后到社保局核算待遇，核算待遇后再送到劳动局审批，劳动局审批后职工再把档案送回社保局，这样工伤退休就算办完了。企业职工申请工伤退休要拿着劳动局签发的退休审批表和就业局保管的档案到社保局办理，此种退休必须有劳动鉴定表。社保局一方面审核职工个人缴费情况，主要是审核是否欠费、工龄是否符合标准、个人信息等；另一方面审核退休审批表上职工单位意见是否盖章。如果退休审批表上没有单位盖章，我们社保局不会予以审核，如果有单位就盖单位的章，没有单位的就盖就业局的公章。有的表中经办人盖章，有的经办人没有盖章，我们只认单位的公章，经办人盖不盖都可以。
17、证人许某的证言：证实我从2004年至2013年先后任临江市社保局稽核审计科副科长、科长。该科主要负责退休审计、病退、特殊工种退休、缴费基数核查等。退休审计有正常退休、特殊工种退休、病退和工伤退休。首先由职工申报，职工所在单位初审后到劳动局工资科审核、进行工伤鉴定，如果鉴定符合条件，劳动局出具劳动鉴定表并发放退休审批表。需要办理退休的人员拿着档案、退休审批表和劳动鉴定表送到我们社保局社会化管理科进行核算待遇。核算完后到我们稽核审计科审核，审核通过后报到我们主管局长盖“临江市社会保险事业管理退休审批专用章”，我们社保局办完之后，他们再把档案及退休审批表拿到劳动局审批盖章，劳动局盖完章后，退休职工再把档案拿到我们社保局，我们就可以给退休职工发工资了，这个流程就结束了，退休审批表上社会保险局退休退职审批章是在社会化管理科核算待遇后填写并盖章，然后我们稽核科也审核通过签字盖章后，再统一加盖上这个退休退职审批章，谁管这个章我也不清楚。我们不负责具体审核退休人员是否存在工伤，我们只看退休职工是否有劳动鉴定表以及劳动鉴定表是否符合条件，具体工伤审核由职工所在单位（也就是申报单位）审核，最后劳动局审批。退休审批表上申报单位有一部分是企业，另外一部分就是临江市就业局职工待业保险处。在退休审批表上必须要有申报单位盖章，无论是企业还是就业局职工待业保险处，他们盖完章后，我们社保局才能给退休职工核算待遇。
18、证人王某3的证言：证实赵艳霞有个亲妹妹叫赵艳，那时候我和赵艳霞关系非常好，她什么事都跟我说。赵艳霞曾经和我说过她妹妹是工伤退休，是她给办的。因为她跟我提到鉴定什么的，赵艳霞说得评上几级才能办工伤退休，所以我才知道她妹妹办的是工伤退休，但赵艳霞没跟我说过具体怎么办的。
19、证人王某4的证言：证实我从2001年至2016年在临江林业局资源处工作，期间当过科员、副处长、处长。林业局一共有三次安置政策，第一次是1999年企业内部一次性安置，2001年-2003年天保工程的一次性安置，2005年-2006年的企业改制的一次性安置。1999年那次是自愿报名，由林业局一次性发放安置费，档案移交到地方就业部门，到时候地方按照档案记载到退休年龄办理退休；2001年-2003年是三批，由国家一次性发放安置费，档案移交地方就业部门，到时候地方按照档案记载到退休年龄办理退休；2005年-2006年是一批，国企改制，省里统一一次性发放安置费，档案移交地方就业部门，到时候地方按照档案记载到退休年龄办理退休。三次几批的安置政策基本一样，就是安置费谁发放的问题。一次性安置的政策中对工伤职工有明确规定，有工伤是不允许一次性安置，如果你个人认为工伤非常轻，凭自愿可以一次性安置。工伤严重指的是完全丧失劳动能力，评残四级，这样的可以工伤退休，2001年的那次一次性安置的时候，工伤退休就没有了。一次性安置的时候不可能有存在工伤达到四级以上还要一次性安置的情况，政策要求可以不一次性安置，单位养着你，怎么可能非要自己走，即使当时快退休了也不走，单位养着到退休办理退休，当时一次性安置如果有工伤的就是工伤非常轻的。2012年全省专门组织了一次对老工伤鉴定，以这次鉴定为准发放补偿金，当时对买断（一次性安置）也通知回去再做鉴定，他们的级别最高也就是8、9级。林业局工伤鉴定程序没有特殊要求，企业改制前林业局自己有一个劳动能力鉴定委员会进行工伤鉴定，但是不发钱，只是鉴定，伤情重的单位开资养着，伤情轻的就换个别的轻快活，企业改制后我记得就没有搞过工伤鉴定了。企业改制前的工伤鉴定工伤台帐上都会记载，是否单位独立建档不清楚，只要够工伤级别的台账上都体现。
20、临江林业局关于印发《一次性安置富余职工实施办法》的通知、临江市林业局关于做好第二批、第三批富余职工一次性安置工作的实施意见、第二批一次性安置指标分配表：证实临江林业局于2001年3月4日向各直属基层单位、局机关行政各处、室印发其根据吉林省森工企业富余职工一次性安置实施方案及天保工程有关政策规定、省林业厅关于做好第二、三批富余职工一次性安置工作的意见及相关讲话精神制定的一次性安置富余职工实施办法，其中规定了一次性安置富余职工的实施范围的具体条件、政策和标准等相关情况。
21、证人张某1的证言：证实我在临江市林业局安全管理处工作，统计工伤认定工作是我们科室负责。基层单位出现工伤人员，上报给我们科室，我们科室上报给白山市人社局工伤科，白山市人社局认定下来之后，我们科室就到白山市人社局取工伤证，发放到基层单位，再由基层单位发放给个人。赵艳不是我们单位职工，我不认识她，也没有她的工伤档案。2015年12月24日，白山市纪委工作人员来我处调取过赵艳的工伤档案，经查，无此人工伤档案，已经向白山市纪委工作人员出具情况说明。
22、证人李某3的证言：证实我是临江市医院外一科主任。重度癫痫发作期表现为呼吸急促、屏气、意识丧失、口吐白沫、牙关紧闭、咬舌、咬唇、颜面四肢抽搐、惊厥。根据省民政厅、人社厅、卫生厅和省军区后勤部联合发布的《军人残疾等级评定标准》，重度癫痫是属于四级伤残。重度癫痫一定会对日常生活有影响，根据上述标准，器官严重缺损或畸形，有严重功能障碍或并发症，存在特殊医疗依赖和小部分护理依赖的，为四级。特殊医疗依赖：伤、病致残于医疗期满后，仍需终身接受特殊药物（如免疫抑制剂）或特殊医疗器械（如呼吸机、血液透析）治疗；小部分护理依赖：伤、病致残于医疗期满后，生活小部分不能自理，进食、翻身、大小便、穿衣洗漱、自我移动五项中有一项需要依赖他人护理。
23、证人赵某3的证言：证实我是赵艳和赵艳霞的父亲。赵艳退休前在临江林业局森铁处上班，她是接的我的班。她在接我的班工作一两年后发生的工伤，在桦树医院住院一个多月，出院后还在森铁上班，不干原来的活了，到预件厂工作一直到森铁改制下岗。下岗后她在桦树开了两三年饺子馆，后来因她儿子上学，她先后在临江和通化、北京干点小买卖或打工供儿子读书。她受伤后也没有报工伤，后来我听说临江林业局办理工伤退休的消息，因为我大女儿赵艳霞在就业局工作，我就跟赵艳霞说让她帮赵艳办理工伤退休，赵艳霞说她不认识林业局的人，办不了。因为赵艳的公公原来是桦树林场综合厂的厂长，我就找到赵艳的婆婆给赵艳办理工伤退休，具体她婆婆找谁怎么办的不清楚。现在赵艳的婆婆已经去世了。
24、证人李某1的证言：证实1983年我在临江市造纸厂招的工，但是一直在印刷厂工作到现在，1985年以后一直在印刷厂任出纳员，2004年办理的工伤退休，办理工伤退休的时候我一直在印刷厂上班没有休息过。我身体没有受伤过，就是心脏不太好。侦查机关出示的退休档案是我的，为什么档案封皮上原工作单位是“供水公司”我不清楚。我并没有受过退休档案中劳动鉴定表记载的“头外伤后遗、脑软化；外伤性质后遗癫痫（重度）”伤情。2002年没有相关工作人员对我进行伤情鉴定，我当时办工伤退休的时候就是找人办的，其实我本人没有受过伤。就是当时我家庭条件不好，就想找人帮忙办退休，后来找的谁我记不住了，他们就帮我办成了，具体如何办的我不清楚。刚上班的时候档案在单位保管，办工伤退休的时候就在劳动局保管了。我没见过我的这份退休档案，退休登记表上原单位一栏写的“待业保险处”不是我填写的。办工伤退休的事单位知道，但单位没有给我出具过工伤退休的证明。
25、证人徐某的证言：证实我退休前在临江市百货上班，后来在大厦，1995年将档案拿到彩印厂，后来彩印厂改制后档案拿到了就业局的待业保险处。我退休的时候是41岁，2003年末或2004年初我是找人办的工伤退休，我在工作期间腰部受伤住院一个月左右，但是肯定达不到退休标准，我没去做过鉴定，也没见过工伤档案。我当时找的劳动局的毕某3办的，整个过程怎么办的我不清楚，就告诉他我的档案在就业局待业保险处。我以前就认识毕某3，关系不错，我直接找他问他腰部受伤能不能办退休，他就告诉我看看再说，后来我再次去找他的时候他同意给办了，办理工伤退休的时候，没有通过劳动鉴定部门鉴定我的伤情，剩下办的什么我都不知道，就办完的时候他通知我已办完并通知我去社保办理的领取退休金手续。我办这个问过毕某3需要多钱，他说不用管，我给他送2000元钱他没要。办下来的时候都快一年了。
26、证人毕某2的证言：证实我在临江市食品公司招工的，一直在那个单位工作，后来单位破产了，档案就转到就业局了，2004在那里办的退休，我当时是找人办理的退休，当时退休的时候工资不是很高，后来一问才知道是工伤退休。我就是在单位曾经腿摔过，不是很严重，正常上班都可以，也没有做过工伤鉴定。我也不知道怎么办的，当时我找我姑父给办的，他找谁办的、怎么办的我不清楚，就是办完之后我姑父让我去社保拿的证，我姑父已经去世了，他原来是省税务局的，总下来检查，有一年下来检查说临江很多人都说能办理提前退休，因为我家就这么一个有地位的亲属，所以就和他说了，他说找人给帮帮忙，结果就办成了，我自己没跑过什么手续，退休档案我也没见过。我退休档案中退休审批表上的年龄是1964年3月，工伤鉴定是1970的我不知道是怎么回事，我实际年龄就是1970年的。我根本没鉴定过工伤，摔过腿但是也根本达不到需要鉴定工伤的程度，我头部根本没受过伤。我从2004年就拿到退休证了。
27、证人宋某的证言：证实我退休前在新宾馆工作，新宾馆当时还是政府的下属企业的时候，我在新宾馆退休的，退休时34岁，我花钱找的当时的一个姓郑的邻居（郑叔）办的工伤退休，具体怎么办的不清楚，我也没做过体检，我自己也知道我达不到工伤退休的标准，所以才找人办的。我工作的时候受过伤，但肯定达不到工伤退休的标准，不然也不用花钱找人办了。郑叔当时找的一个叫王什么春的办理的，我听郑叔说是因为脑袋有伤的理由办理的工伤退休，其他的不清楚。我找他办这个事一共花了不到4万元钱，第一次拿了2万，剩下的是分多次拿的，郑叔说需要打人情，再就是这些钱有的应该是退休的时候补社保了。
28、证人赵某2的证言：证实我于1997年开始在临江市造纸厂上班，后来造纸厂将我分流到临江市花山镁业公司，我再没去上过班，1999年被该公司除名。我于2004年找我的同学杨某（原临江市药监局副局长）办理的工伤退休，办理时我的身体没有受伤，只是在1984年在造纸厂上班时腰受了点伤，其它部位没有受伤，我并没有受过侦查机关出示的关于我的退休档案中查体所见内容上面的伤，2002年也没有相关工作人员对我进行伤情鉴定，档案上的内容我也不知道，退休审批表和劳动鉴定表中的内容也都不是我填写的。现在杨某已去世。
29、证人赵某1的证言：证实大约1996年我在食品厂上班时不小心从房屋上摔下来造成腰部受伤。后来食品厂好像在1997年破产了，我就买断了一直无业，档案在劳动局保管。大约2002年时和朋友吃饭听说我这种情况找人能办工伤退休，后来我就找人办的工伤退休，2005年开始享受工伤待遇。1996年腰部受伤后，我在单位申请过工伤退休，但是单位没批。关于我的退休档案我从来没见过，就今年我去社保查档案看我当时有没有下乡记录时才见过一次，我的身体状况并不像我退休档案中劳动鉴定表所显示的伤情，就只是腰部摔了一下，没其他毛病。当时没有人对我进行身体检查，这些表上的内容也不是我填写的，具体他们怎么帮我办的我不清楚，我还补交了不少保费，其他就是给人买点烟，请客吃饭等，别的没花什么钱。
30、证人刘某1的证言：证实我是2003年开始享受工伤待遇的，工伤退休是我找人办的，不是正常办理的。大约1991年我在蚂蚁河林场上班时，单位建水池，我不小心掉下去把脑袋摔了，1997年下岗了，2001年买断后一直无业，买断后档案在劳动局保管。大约2003年我听别人说这种情况找人能办工伤退休，后来我就找一个朋友托人办成了，从2003年开始正式享受工伤待遇。当时受伤后我也没向单位申请过工伤退休。我从没见过我的退休档案，我的身体也没有档案中劳动鉴定表中体现的伤情。
31、证人姜某的证言：证实我于2003年在特种水泥厂工伤退休的，退休时54岁，当时是2002年找我大姨姐段某（以前在临江交通局上班，已退休）办的，当时档案管理比较松，本人拿着身份证就能把档案取出来交给段某，剩下她怎么办的不清楚，大概2003年6、7月份开始开资的，反正办了不到一年就开资了，办理退休大概花了5000元钱，我在工作期间没受过伤，退休的时候到退休开资也没做过评残鉴定。
32、证人王某5的证言：证实我在临江市工作的时候曾是临江市劳动鉴定委员会的鉴定专家，当时临江市劳动鉴定委员会就2002年和2003年分别组织过一次鉴定。劳动局将需要鉴定的人员材料准备好，将劳动鉴定表前部分填写好，然后将人员一起交给我们鉴定人员，我们根据材料对需要鉴定的人员进行查体鉴定。劳动鉴定根据鉴定部位决定几个人签字，如果一个部位就一个人签字。侦查机关出示的赵艳的鉴定表（0245071号）不是我鉴定的，查体所见内容和结论都不是我写的，这个鉴定根本就不是我做的，这张表上的鉴定人员的章我们个人没有，都是劳动局给刻的，存放在劳动局，只是鉴定的时候发给我们，劳动鉴定委员会的章放在劳动局。像赵艳这张鉴定表上的重度癫痫需要终身服药，如果不吃药就会随时发作，这个表所写查体所见内容不是很专业，我们写的话就写外伤性癫痫，不会写外伤性后遗癫痫。
33、证人孙某1的证言：证实我现在任白山市人力资源和社会保障局工伤保险科科长，目前白山市的工伤鉴定权限在白山市里，由我们局组织相关专家进行鉴定。据说以前有过各县市区有权自己组织劳动能力（工伤鉴定）鉴定，具体哪年实行、哪年权限收回白山市的我说不准。但自我2009年到我局上班以后，权限就在白山了。
34、证人邵某的证言：证实1990年我在森铁工务段予件厂任厂长，1991年11月调换到别的科室。我在该厂上班时有一名叫赵艳的职工，她是接她父亲的班，在单位做力工。我调换科室之后，张某2接任厂长，我离开予件厂后与赵艳没有联系。
35、证人张某3的证言：证实我从1992年至2000年在森铁的安全科工作，负责内业，工伤、事故认定属于内业范围。工伤认定的流程是发生工伤后报告基层单位，单位核实、取证，属实的话报安全科，安全科再组织调查取证，如属实继续上报森铁处主任及林业局安全处，上述报告必须24小时内完成，工伤材料需在三日内整理完毕上报安全处。工伤认定都是逐级上报，临江林业局安全处都有我们当时上报的档案，他们必须留存，这是长期要求，不允许销毁。工伤评残大概是2000年左右森工集团组织专家针对以前有工伤史的工人进行评残工作，大概评残六级以上可以办理内部退休，这些人到了退休年龄就办理社保了，伤残级别不够的就安排工作或一次性安置了。赵艳好像在工务段上班，她是否上报过工伤我没有印象，如果安全处没有档案，那就是没有。
36、证人蒋某的证言：证实我是1988年在森铁招工的，1993年到2000年在森铁任工资员。赵艳我认识，但不确定是否在森铁上过班，她以前在桦树开过饺子馆。我认识赵艳以后她身体情况正常。
37、证人孙某2的证言：证实我从1990年至2000年在森铁的机务段上班，后来在森铁处任外业安全员，负责检查救援等工作，也负责工伤人员上报。发生事故后个人整理好材料报给自己段务内业安全员，段内领导小组研究形成材料报给森铁处，森铁处安全部门研究后再上报森铁处安全委员会，同意后再上报局里，当时工伤上报非常严格，伤势轻的一般不给报，报的一般都是重大工伤，没有明显外伤的情况下如果能拍片有诊断证明才行，类似脑外伤当时根本证明不了伤情，一般都不给报。
38、证人毕某4的证言：证实我现在在临江市工业局负责单位的财务和人事工作，工信局原来叫经贸委，后来叫经济局，我帮忙看了市直国有企业解除劳动关系的名单里没有赵艳这个人，我们经济局也没有这个人上班，包括我们单位退休的人员里也没有这个人，市直国有企业退休名单里也没有这个人，我这里统计不到林业局的信息，找我们单位的老职工看了对这个人也没有印象。
39、证人耿某的证言：证实我在临江市人社局行政审批科工作，主要负责退休审批和工资审核，退休审核包括正常退、病退和特殊工种退，病退和特殊工种退我们没有审批权限，就是初审，然后报白山审批。病退由就业局申报，我们行政科初审，再到白山审核。需要工伤科统一组织鉴定，只有完全丧失劳动能力才能病退。
40、证人李某4的证言：证实赵艳是我侄媳妇，他们夫妻二人在森铁黄了之后就在桦树开饺子馆，赵艳负责买菜、包饺子、收钱。
41、证人唐某的证言：证实他现在经营的饺子馆是从赵艳夫妇手中接手的，接手时赵艳还教他调过饺子馅，现在接手大概快十年了，以前赵艳夫妇经营时没有服务员，李某5炒菜，赵艳包饺子管账，后来为了照顾孩子上学去了临江。
42、证人王某6的证言：证实赵艳夫妇以前在桦树经营的饺子馆在他家商店旁边，和商店都是2000年开业的，李某5炒菜，赵艳包饺子管账，2007年左右饺子馆兑出去了。
43、被告人赵艳霞的供述与辩解：证实2002年至2006年我在劳动局失业管理科工作，负责发放失业证、优惠证、下岗职工档案管理，在办理退休的时候我们科室负责在退休表上代表职工企业给盖上章。刚开始我们不审核，给盖上章就行了，后来出现过看档案年龄给初步审查一下，结果楼上审批科不高兴不让我们审核，我们就不审了直接给盖章了。因为我妹妹赵艳家庭困难，办了退休就不用交社保了，还能领退休金。有一次吃饭，我对赵艳提起现在可以办工伤退休了，让她该报就报吧。赵艳退休的时候档案在我所在科室保管。赵艳想让我帮她办，我说我办不了，后来她找我父亲赵某3托人办理的，具体事情我不清楚，我不太想管她的事，我只是在赵艳的退休审批表和劳动鉴定表上盖上我单位的公章即临江市职工待业保险业务专用章和我的名章。工伤鉴定表上填写的是赵艳丧失自理能力，但实际她没有完全丧失，因为她办理工伤退休时是下岗职工，下岗职工办理退休都由我负责初步审核盖章。赵艳的档案中审批表和劳动鉴定表如果没有我给她盖我们单位公章她就不能办理退休，当时所有下岗职工人员档案都在我们这保管，我们只负责盖章。赵艳并没有在商贸局上过班，她受伤后一直没上班，后来买断了，大约2000年和丈夫在桦树镇开过饺子馆，后来又到临江开的。2017年12月27日提交认罪悔罪书，表示积极悔罪。
44、被告人赵艳的供述与辩解：证实1990年我接我爸赵某3的班到桦树森铁工作，后期在森铁下岗买断，下岗后我和前夫李某5在桦树开饺子馆，后期为了照顾上学的儿子到临江开的饺子馆，两个月前将饺子馆外兑后我到北京做保姆。以前我受过工伤，就是在桦树森铁压沙石的时候从砂石车上掉下来了，就摔了头，别的地方没受伤，当时在桦树医院住的院，没到别的地方住院，2004年我办理了工伤退休。我没有癫痫病和残疾。检察院的侦查部门向我出示的关于我的退休审批表上的自然情况是我自己写的，但上面的“临江市职工待业保险业务专用章”、“赵艳霞”的名章、“临江市社会保险公司退休审核专用章”、“临江市人力资源和社会保障局退休退职审批专用章”是谁给盖的和谁去盖的，我忘了。办理工伤退休的事，办到我姐赵艳霞那，需要她盖章，她就知道了，到她那她就正常盖章签字了，她什么都没说，她就是正常审批，我没找过她。关于出示的我的退休档案记载我当时鉴定是四级以及四级是完全丧失劳动能力，我知道这个概念，我当时不是完全丧失劳动能力，但四级伤残鉴定怎么做出来的我忘了。我从森铁处买断后好像档案直接拿到就业局托管中心了，我也想不起来了，我是否在商贸局上过班也想不起来了。从林业局出来我好想没到那个地方上过班。
45、常住人口信息查询表：证实被告人赵艳霞及赵艳的自然情况。
本庭对控辩双方就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见经审查后认为：一、关于被告人赵艳霞是否构成玩忽职守罪的问题。经查，临江市人民政府临政办发《关于印发临江市就业服务就职能配置内设机构和人员编制规定的通知》【2001】133号以及临江市就业服务局职位说明书证实，临江市失业职工管理科及科长的职责包括承办接收保管失业职工档案及代办社会保险有关工作。被告人赵艳霞于2002-2004年担任临江市就业局失业职工管理科科长期间在包括其亲妹妹赵艳在内的九人办理工伤退休过程中，严重不负责任，不认真履行职责，未认真初步核实该九人是否有工伤以及工伤程度，便作为托管单位为上述九人的工伤鉴定表及退休审批表中加盖业务公章及赵艳霞本人的名章以出具单位意见，致使上述九人经临江市人社局审批后提前退休，给国家造成损失。被告人的辩解及其辩护人的辩护意见系对其科室职责进行了限制解释，同时其供述亦证实其对工作职责的疏忽，且被告人赵艳霞在侦查机关的供述亦证实其所在科室曾经存在过对档案的相关信息有过初审，后因怕审批科不高兴就不再初审而直接盖章了，证人毕某5（即工资审批科科长）证实由赵艳霞所在科室初审要上报退休的档案是否符合退休条件，不能什么样的都上报，待业保险科同意才能上报；另外如赵艳霞的胞妹赵艳的档案皮上和档案中工资晋升审批表体现的工作单位不一致等明显问题赵艳霞及所在科室都疏于审查发现，其本人供述亦证实赵艳并未在档案皮上的商贸局工作过、赵艳受伤后未达到完全丧失自理能力、赵艳困难，办理了退休就不用交社保了，还能领退休金。上述证据均能证实赵艳霞对上述九人办理工伤提前退休过程中疏于职守，构成玩忽职守罪。赵艳霞的辩护人关于赵艳霞不构成玩忽职守罪的辩护意见与审理查明的事实不符，不予采纳。
二、关于被告人赵艳是否构成诈骗罪的问题。经查，被告人赵艳明知自己未达到工伤退休的伤情程度，仍隐瞒真相，托人经赵艳霞在工伤鉴定表以及退休审批表中作为托管单位出具意见盖章后，以查体所见为头外伤后遗、脑软化、外伤性后遗癫痫（重度）、评残四级的工伤鉴定表等档案材料申报工伤退休，致使其经临江市人社局审批后提前退休并领取基本养老金。上述事实有书证、证人证言、被告人的供述与辩解在卷予以佐证，能够形成完整的证据链条，证实被告人赵艳以非法占有为目的，用隐瞒真相等方法，骗取公私财物，其行为构成诈骗罪。其辩护人王立春的辩护意见称，被告人属实存在“明知自己不具备工伤条件”的虚构事实行为，但并未伪造工伤材料，医院的鉴定结论，赵艳也是无法虚构的、各部门的审查审批不是赵艳的个人行为，犯罪的责任不应该是被告人而是行政部门及医生专家导致而成。经查，伪造鉴定结论以及违法审批的相关人员的违法行为已经另案处理，但这并不能成为赵艳开脱罪责的理由，赵艳明知自己不符合工伤退休条件，仍隐瞒真相进行申报并领取养老金，直至案发亦未对自己的行为主动向有关机关反映，证实其主观的非法占有的目的，客观上有骗取养老保险金的行为。综上，被告人赵艳构成诈骗罪，被告人的辩护人的辩护意见与审理查明的事实不符，不予采纳。
本院认为，被告人赵艳霞在担任临江市就业局失业职工管理科科长期间，不能正确履行自己的工作职责，作为档案托管单位，为九名不符合工伤退休条件的人员出具单位意见，致使上述人员违规提前退休并领取基本养老金，致使国家利益遭受重大损失人民币1，006，202.49元，其行为已构成玩忽职守罪。被告人赵艳，以非法占有为目的，明知自己不符合工伤退休条件，仍隐瞒真相，以虚假的工伤鉴定表等档案材料申报工伤退休，致使其经临江市人社局审批后提前退休并骗取基本养老金人民币118，642.85元，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控罪名成立，应予处罚，但对二被告人的犯罪数额指控有误，应予纠正。被告人赵艳霞的辩护人关于赵艳霞不构成玩忽职守罪、被告人赵艳的辩护人关于赵艳不构成诈骗罪的辩护意见，与审理查明的事实不符，不予采纳。案发后，二被告人均能如实供述自己的罪行，积极认罪悔罪，且被告人赵艳能自愿上缴违法所得，对二被告人依法从轻处罚。根据被告人赵艳霞的犯罪情节，依法可免予刑事处罚。根据被告人赵艳的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，依法可宣告缓刑。依照《','2018-10-01
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