湖北省孝感市孝南区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鄂0902刑初401号
公诉机关孝感市孝南区人民检察院。
被告人郑家友，男，1964年7月1日出生，汉族，中专文化，原系孝感市孝南区肖港镇民政办主任，住孝感市孝南区。因涉嫌贪污罪，于2017年6月20日公诉机关对其取保候审；2017年12月5日本院决定对���取保候审，同年12月6日执行。
辩护人石西毛，湖北山川律师事务所律师。
孝感市孝南区人民检察院以鄂孝南检刑诉（2017）361号起诉书指控被告人郑家友犯贪污罪，于2017年11月28日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2018年1月8日公开开庭审理了本案。孝感市孝南区人民检察院指派检察员饶伟出庭支持公诉，被告人郑家友及其辩护人石西毛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2004年，被告人郑家友在担任孝感市孝南区肖港镇民政办主任期间，其妻子张某、儿子郑某扬、母亲胡某2三人均为农业户口，都不符合办理城镇居民低保待遇的条件。2004年4月，被告人郑家友隐瞒其母亲胡某2的农业户口性质，自己提供虚假的申请书，利用职务便利，为其母亲胡某2申报，且由自己审核并上报原孝南区低保局办理了城镇居民低保待遇。2004年6月，被告人郑家友将其妻子张某、儿子郑某扬的农业户口以投靠自己的方式转为非农业户口。2004年10月，被告人郑家友自己提供虚假的申请书，利用职务便利，为妻子张某、儿子郑某扬二人申报，且由自己审核并上报原孝感市孝南区低保局办理了城镇居民低保待遇。2010年5月，被告人郑家友害怕其违规为妻子、儿子办理城镇居民低保待遇的事情败露，主动将张某、郑某扬的城镇居民低保待遇取消了。
2006年，湖北省民政厅开始试行在农村福利院增设公益性劳动岗位。要求各地从享受低保的对象中，物色有志愿做服务工作且能够从事服务工作的人到当地的农村福利院做服务员（公益性岗位），并以提高低保对象（户）低保金的方式发放岗位���贴。2007年，孝南区在西河镇开始试点。2010年底，孝南区肖港镇开始实行聘请低保对象到福利院做服务员工作。时任肖港镇民政办主任兼肖港镇福利院院长的被告人郑家友在明知妻子张某已经取消城镇低保资格，不符合聘请福利院服务员条件的情况下，仍将张某申报为肖港镇福利院公益性岗位工作人员，并将张某的身份证号码和原低保账号提供给孝南区社会救助局。2011年1月，孝南区社会救助局（原低保局）在未认真审核的情况下，又重新恢复了张某、郑某扬城镇居民低保资格，并将张某列入了肖港镇福利院公益性岗位人员。同时，以肖港镇福利院公益性岗位人员的名义，对张某，郑某扬发放城镇居民低保金。2014年元月，被告人郑家友担心其违规为妻子、儿子办理城镇居民低保待遇和申报其妻子张某为肖港镇福利院公益性岗位工作人员的事情败露，主动上报将她们的城镇居民低保待遇和张某的肖港镇福利院公益性岗位取消了。经查：自2004年第四季度至2013年第四季度，孝南区社会救助局（原低保局）给被告人郑家友的妻子张彩英的农业银行账号49×××40（系统升级后账号49×××30）拨付城镇居民低保金共计57256元。该57256元被被告人郑家友全部取出，用于家庭生活开支。
2016年4月，被告人郑家友害怕违规为农业户口的母亲胡某2办理城镇居民低保待遇的事情败露，主动上报取消了其母亲胡某2城镇居民低保待遇。自2004年第一季度至2016年第一季度，孝南区社会救助局（原低保局）给被告人郑家友的母亲胡春芳的农业银行账号49×××35（系统升级后账号49×××11）拨付城镇居民低保金共计32725元。该32725元被被告人郑家友全部取出，用于其母亲的生活开支。
2017年6月20���，被告人郑家友主动到检察机关投案，并退出赃款89981元。
为了证实上述指控，公诉机关提供了如下证据：1.证明、情况说明、文件、资金发放明细等书证；2.证人肖某2、胡某1、沈某、肖某1、刘某等人的证言；3.被告人郑家友的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人郑家友身为国家工作人员，利用职务便利，采取弄虚作假的手段，侵吞、骗取国家优抚资金89981元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人郑家友对公诉机关指控其犯贪污罪及其事实均无异议，并表示认罪、悔罪，请求本院减轻处罚，让其继续为党、为人民工作。
被告人郑家友辩护人的辩护意见是：被告人郑家友涉嫌贪污的情节轻微，应当免予刑事处罚。辩护人提供了证明、关于“大数据”期间违纪资金追缴的情况说明。
经审理查明：2004年，被告人郑家友在担任孝感市孝南区肖港镇民政办主任期间，其妻子张某、儿子郑某扬、母亲胡某2三人均为农业户口，都不符合办理城镇居民低保待遇的条件。2004年4月，被告人郑家友隐瞒其母亲胡某2的农业户口性质，自己提供虚假的申请书，利用职务便利，为其母亲胡某2申报，且由自己审核并上报原孝南区低保局办理了城镇居民低保待遇。2004年6月，被告人郑家友将其妻子张某、儿子郑某扬的农业户口以投靠自己的方式转为非农业户口。2004年10月，被告人郑家友自己提供虚假的申请书，利用职务便利，为妻子张某、儿子郑某���二人申报，且由自己审核并上报原孝感市孝南区低保局办理了城镇居民低保待遇。2010年5月，被告人郑家友害怕其违规为妻子、儿子办理城镇居民低保待遇的事情败露，主动将张某、郑某扬的城镇居民低保待遇取消了。
2006年，湖北省民政厅开始试行在农村福利院增设公益性劳动岗位。要求各地从享受低保的对象中，物色有志愿做服务工作且能够从事服务工作的人到当地的农村福利院做服务员（公益性岗位），并以提高低保对象（户）低保金的方式发放岗位补贴。2007年，孝南区在西河镇开始试点。2010年底，孝南区肖港镇开始实行聘请低保对象到福利院做服务员工作。时任肖港镇民政办主任兼肖港镇福利院院长的被告人郑家友在明知妻子张某已经取消城镇低保资格，不符合聘请福利院服务员条件的情况下，仍将张某申报为肖港镇福利院公益性岗位工作人员，并将张某的身份证号码和原低保账号提供给孝南区社会救助局。2011年1月，孝南区社会救助局（原低保局）在未认真审核的情况下，又重新恢复了张某、郑某扬城镇居民低保资格，并将张某列入了肖港镇福利院公益性岗位人员。同时，以肖港镇福利院公益性岗位人员的名义，对张某，郑某扬发放城镇居民低保金。2014年元月，被告人郑家友担心其违规为妻子、儿子办理城镇居民低保待遇和申报其妻子张某为肖港镇福利院公益性岗位工作人员的事情败露，主动上报将她们的城镇居民低保待遇和张某的肖港镇福利院公益性岗位取消了。经查：自2004年第四季度至2013年第四季度，孝南区社会救助局（原低保局）给被告人郑家友的妻子张彩英的农业银行账号49×××40（系统升级后账号49×××30）拨付城镇居民低保金共计57256元。该57256元被被告人郑家友��部取出，用于家庭生活开支。
2016年4月，被告人郑家友害怕违规为农业户口的母亲胡某2办理城镇居民低保待遇的事情败露，主动上报取消了其母亲胡某2城镇居民低保待遇。自2004年第一季度至2016年第一季度，孝南区社会救助局（原低保局）给被告人郑家友的母亲胡春芳的农业银行账号49×××35（系统升级后账号49×××11）拨付城镇居民低保金共计32725元。该32725元被被告人郑家友全部取出，用于其母亲的生活开支。
另查明，2017年6月12日，被告人郑家友主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实；2017年7月5日，被告人郑家友向公诉机关退出赃款89981元；2018年1月31日被告人所在的社区矫正部门孝感市孝南区社区矫正局向本院出具调查评估意见书：建议对被告人郑家友适用非监禁刑。
上述事实，被告人郑家友在开庭审理过程中亦无异议，并有下列经庭审质证的证据予以证实：
1.书证：孝南区人民检察院立案决定书、取保候审决定书、侦查终结报告、起诉意见书、孝南区人民检察院反贪污贿赂局情况说明，被告人郑家友的身份信息、国家工作人员的证明、孝南区党政群机关人员编制卡片、干部任免呈报表、审批表、公务员登记表、肖港镇委及肖港党政综合办公室文件、孝南区人社局及公务员局文件，资金发放领取明细，胡某2户籍证明、身份证复印件，被告人郑家友及其妻子张某儿子郑某杨等户籍登记证明、孝南区城镇居民低保档案，孝南区社会救助局证明、情况说明，湖北省暂扣款物票据，孝南区肖港镇人民政府、孝南区肖港镇白马寺社区居民委员会、孝南区肖港镇农丰四村民委员会证明，相关法律、法规、规章复印件等。
2.证人肖某2、胡某1、沈某、肖某1、刘某等人的情况说明。
3.被告人郑家友与上述事实一致的供述。
本院认为，被告人郑家友身为国家工作人员，利用职务便利，采取弄虚作假的手段，侵吞、骗取国家优抚资金，用于其母亲和家庭生活开支，数额较大，其行为构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，其要求对被告人郑家友以贪污罪定罪处罚的意见，依法予以支持。被告人郑家友在立案前主动到侦查机关投案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法从轻处罚；立案后及时退出全部赃款，庭审中当庭自愿认罪、悔罪，依法酌定对其从轻处罚。被告人郑家友的辩护人关于“被告人郑家友涉嫌贪污的情节轻微，应当免予刑���处罚”的辩护意见与庭审查明的事实不符，依法不予采纳，但其辩护意见中的“被告人郑家友主动投案，属于自首，依法可以从轻、减轻或免予处罚；被告人郑家友全额退赃；被告人认罪态度好；被告人平时一贯表现优异”有相应的事实依据，依法予以采纳。鉴于被告人郑家友妻子患有疾病、家庭负担较重，贪污数额不大，具有法定、酌定从宽处罚情节，犯罪情节较轻；社区矫正机构、公诉机关建议对其适用非监禁刑；故本院决定对被告人郑家友判处缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一���、第十九条，《最高人民法院、最高人民检察院<关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定>》第二条、第三条之规定，判决如下：
一、被告人郑家友犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年（缓刑考验期从判决确定之日起计算），并处罚金人民币100000元（已预缴20000元，未缴部分于本判决生效后30日内交纳）；
二、对被告人郑家友已退出的违法所得89981元，依法予以没收，由收缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省孝感市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈继平
人民陪审员 刘玉兰
人民陪审员 吴紫瑶
二〇一八年二月九日
书 记 员 徐 超
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以��犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。”
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒���灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
《最高人民法院、最高人民检察院<关于适用刑事司法解释时间效力问题的规定>》
二、对于司法解释实施前发生的行为，行为时没有相关司法解释，司法解释施行后尚未处理或者正在处理的案件，依照司法解释的规定办理。
三、对于新的司法解释实施前发生的行为，行为时已有相关司法解释，依照行为时的司法解释办理，但是用新的司法解释对犯罪嫌疑人、被告人有利的，适用新的司法解释。