江苏省扬州市江都区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏1012行初104号
原告江都中石油昆仑庆鹏压缩天然气有限公司，住所地扬州市江都区仙女镇陈行村。
法定代表人李��先，该公司董事长。
委托代理人任汉军，该公司总经理。
委托代理人王进，江苏江业律师事务所律师。
被告高邮市市场监督管理局，住所地高邮市屏淮路35号。
法定代表人卞荣中，该局局长。
委托代理人付琴，江苏民泰律师事务所律师。
被告高邮市人民政府，住所地高邮市海潮东路28号。
法定代表人潘学元，该市市长。
委托代理人袁桂松，该市法制办行政复议科科长。
原告江都中石油昆仑庆鹏压缩天然气有限公司（以下简称昆仑庆鹏公司）不服被告高邮市市场监督管理局（以下简称高邮市监局）、被告高邮市人民政府（以下简称高邮市政府）工商行政处罚一案，原告于2016年8月10日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于同年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书���本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告昆仑庆鹏公司的委托代理人任汉军、王进，被告高邮市监局的行政机关负责人副局长张勇及其委托代理人付琴，被告高邮市政府的委托代理人袁桂松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高邮市监局于2016年4月14日作出邮市监罚[2016]01019号《行政处罚决定书》，经查：昆仑庆鹏公司于2015年5月21日和2015年5月22日分别为扬州顺华天然气焊割配件有限公司充装了660Nm3的压缩天然气，扬州顺华天然气焊割配件有限公司于2015年6月上旬销售给江苏金通交通器材有限公司。而扬州顺华天然气焊割配件有限公司所有的气瓶检验日期是2015年5月10日，昆仑庆鹏公司为其充装时，被充装的气瓶均已过期。根据《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第二款、八十五条的规定，责令昆仑庆鹏公司立即停止��装过期气瓶的行为，并处10万元罚款。被告高邮市政府于2016年7月25日作出邮行复[2016]7号《行政复议决定书》，决定维持被告高邮市监局上述《行政处罚决定书》。
原告昆仑庆鹏公司诉称，被告高邮市监局对原告作出行政处罚的行为不具有行政执法管辖权，根据《行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。原告的住所地在扬州市江都区境内，充装气瓶的母站是不可移动的场所，也在江都区境内，充装行为也发生在江都区境内，因此被告无行政管辖权。被告提交的《指定管辖决定书》是后补的文书，不应有法律效力，处罚文书中载明，本案是2016年1月6日立案，而指定管辖决定书作出时间是2016年1月30日，这就说明被告违法立案，且《行政处罚法》第二十一条、《质鉴处罚程序规定》第八条规定，指定管辖是由上一级行政机关作出的决定，因此指定管辖主体必须是行政机关而不是业务处室；被告高邮市监局依据邮市监罚[2016]01019号《行政处罚决定书》向原告收缴的3.4万元，因执法主体不适格，应予返还；原告认为被告高邮市监局越权作出的行政处罚决定应属无效，被告高邮市政府维持该行政行为的复议决定显属错误，故诉至法院，要求撤销高邮市监局作出的邮市监罚[2016]01019号《行政处罚决定书》并返还收缴的罚款3.4万元，撤销高邮市政府作出的邮行复[2016]7号《行政复议决定书》。
原告提供了以下证据：
1、邮市监罚[2016]01019号《行政处罚决定书》；
2、邮市监罚告字[2016]第01019号《行政处罚听证告知书》；
3、邮行复[2016]7号《行政复议决定书》；
4、延期（分期）缴纳罚款决定书；
5、工商���行缴纳罚款凭证三份。
被告高邮市监局辩称，气瓶属于特种设备，气瓶定期检验制度是气瓶安全的最低保障措施，原告作为气瓶充装单位，依法在气瓶充装前负有检查义务，对气瓶的充装安全负责。气瓶超期未检属于严禁使用的范围，扬州顺华天然气焊割配件有限公司所提供的气瓶在2015年5月10日到期，而原告在2015年5月21日、22日连续两天为其批量充装超期未检气瓶，违背相关法律法规的规定，我局根据《特种设备安全法》第八十五条规定，对原告作出处罚有事实和法律依据；因本案与我局调查的其他案件有牵连，虽然原告及充装地点在江都区境内，但“违法行为发生地”本身并不能狭义理解为违法行为实施地，同时，我局在处理其他案件中对该违法行为不能视而不见，特别是针对安全隐患较大的违法行为，故我局先行立案，如不具有管辖权再行移送，��违反任何法律规定，且符合行政效益和便利原则。立案后就本案管辖情况，经向扬州市质量技术监督管理局请示，该局依法予以指定，我局具有管辖权无其他异议。至于原告所提及的该指定管辖系扬州市质量技术监督管理局稽查处作出而认为不符合法律效力，该理由不能成立，稽查处是业务主管科室，协调跨市县案件的办理是稽查处的职责，而且从事实上来说，就是省质量技术监督部门作出的指定市级管辖决定书也是盖稽查处的章，这不应当影响指定管辖的效力，更重要的是扬州市质量技术监督管理局对其稽查处盖的章是认可的。综上所述，我局作出的行政处罚有事实和法律依据，具备管辖权，符合程序规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告高邮市监局于2016年8月26日向本院提交了以下证据、依据：
1、职权依据：《质量技术监督行政处罚程序规定》第七条；
2、事实依据：调查（询问）笔录四份、CNG撬车充装记录及进站检查记录、气瓶使用登记证、登记表等；
3、程序依据：案件来源登记表、立案审批表、指定管辖决定书、企业营业执照、经营、充装许可证、委托书、权利义务告知书，案件调查终结报告、审委会记录、处罚审批表，听证告知书及回执、陈述申辩书、处罚决定审批表，处罚决定书及回执；
4、法律依据：《质量技术监督行政处罚案件审理规定》、《国家质量监督检验检疫总局令》、《特种设备安全法》。
被告高邮市政府辩称，原告于2015年5月21日、22日分别为扬州顺华天然气焊割配件有限公司充装天然气，而该公司所有的气瓶检验日期在2015年5月10日，原告充装的气瓶属超期未检，原告违法事实清楚，高邮市监局有充分的证据予以证明，且原告对此���异议。高邮市监局根据原告的违法事实依照法律程序和法律责任的规定作出处罚决定。高邮市政府在接到原告的复议申请后，依法受理、送达等，为充分保障原告的权益，组织了听证。因此市政府作出维持的复议决定事实清楚、程序正当；《质量技术监管行政处罚程序规定》第八条第二款规定：有管辖权的质量技术监督部门由于特殊原因不能行使管辖权或者上级质量技术监督部门认为需要指定管辖的，可以指定管辖。扬州市质量技术监督局于2016年元月30日作出的质量技术监督指定管辖决定书中明确指定高邮市监局办理“昆仑庆鹏公司涉嫌充装过期气瓶案件”，2016年6月22日扬州市质量技术监督局出具的说明中明确表示“协调跨市县案件的办理是我局稽查处职责，2016年元月30日作出的《指定管辖决定书》系由该处代表我局作出的意见。”扬州市政府办公室关于印发《���州市质量技术监督局主要职责、内设机构和人员编制》的通知中明确了扬州市质量技术监督局稽查处具有“组织协调大案要案、跨市县案件、有重大影响的涉外案件及上级交办的案件查处”的职责。因此，该指定管辖合法有效，高邮市监局对昆仑庆鹏公司涉嫌充装过期气瓶案件具有管辖权。综上所述，高邮市政府作出的复议决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告高邮市政府于2016年8月26日向本院提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书；
2、立案审批表；
3、答复通知书及送达回执；
4、高邮市监局书面答复；
5、听证审批表、听证通知书、听证笔录、送达回执；
6、扬州市监局说明和通知；
7、复议决定书及送达回执；
8、高邮市监局��他材料。
经庭审质证，原告对两被告所举证据真实性无异议，但认为不能证明其具有对本案有法定管辖权，不能证明主体适格；其他各方均无异议。
本院对以上证据的真实性予以认定，根据以上证据及各方当事人庭审陈述，本院认定以下事实：
2016年1月5日被告高邮市监局根据扬州顺华天然气焊割配件有限公司的案件线索，对原告昆仑庆鹏公司涉嫌充装过期气瓶立案查处。2016年1月30日扬州市质量技术监督局稽查处向被告高邮市监局作出（扬）质监指辖字[2016]002号《指定管辖决定书》。被告高邮市监局经查：昆仑庆鹏公司于2015年5月21日和2015年5月22日分别为扬州顺华天然气焊割配件有限公司充装了660Nm3的压缩天然气，扬州顺华天然气焊割配件有限公司于2015年6月上旬销售给江苏金通交通器材有限公司。而扬州顺华天然气焊割配件有限公司���有的气瓶检验日期是2015年5月10日，昆仑庆鹏公司为其充装时，被充装的气瓶均已过期。被告遂于2016年4月14日向原告作出邮市监罚[2016]01019号《行政处罚决定书》，责令原告昆仑庆鹏公司立即停止充装过期气瓶的行为，并处10万元罚款；原告不服于2016年5月26日向被告高邮市政府申请行政复议，被告高邮市政府受理后，经听证，认为被告高邮市监局作出的上述处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当，于2016年7月25日作出邮行复[2016]7号《行政复议决定书》，决定维持被告高邮市监局上述《行政处罚决定书》。原告认为被告高邮市监局不具有行政执法管辖权，属违法立案，而向本院提起行政诉讼，要求撤销被告高邮市监局作出的邮市监罚[2016]01019号《行政处罚决定书》并返还收缴的罚款3.4万元，撤销被告高邮市政府作出的邮行复[2016]7号《行政复议决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国特种设备安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。故本案被告具有对特种设备安全实施监督管理的法定职责。《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。对于违法行为发生地一般应从广义上理解和适用，即违法行为地包括违法行为着手地、实施地、经过地、结果地等，与违法行为有联结的负有监督管理的各行政机关，从原则上讲对该违法行为都应具有管辖权。这种理解和适用，涵盖了违法行为人实施违法行为在各个阶段所经过的各个空间，有利于案件的查处，避免违法行为得不到及时惩治现��的发生。本案原告实施的违法充装行为虽发生在江都区，但该违法充装气瓶的运输、使用均已脱离江都区，且被告高邮市监局亦与该违法行为具有联结关系，故不能排除被告高邮市监局的管辖权；经审查，被告高邮市监局根据《中华人民共和国特种设备安全法》第四十九条第二款、八十五条的规定，对原告作出上述行政处罚并无不当，被告高邮市政府作出的复议决定符合法定程序、事实清楚、适用法律正确，亦无不当，故本院对原告的诉讼请求不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回原告江都中石油昆仑庆鹏压缩天然气有限公司要求撤销被告高邮市市场监督管理局作出的邮市监罚[2016]01019号《行政处罚决定书》并返还收缴的罚款3.4万元，撤销被告高邮市人民政府作出的邮行复[2016]7号《行政复议决��书》的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告江都中石油昆仑庆鹏压缩天然气有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 姜 俊
人民陪审员 武芙蓉
人民陪审员 邵育美
二〇一七年一月十一日
书 记 员 马振远
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规���确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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