广东省江门市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）江中法刑二初字第11号
公诉机关广东省江门市人民检察院。
被告人丁天清，因本案于2013年6月25日被刑事拘留，同年7月5日被逮捕。现羁押于江门市看守所。
辩护人夏建如，广东盈隆律师事务所律师。
广东省江门市人民检察院以江检公二诉（2014）16号起诉书指控被告人丁天清犯受贿罪，于2014年6月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年8月27日公开开庭审理了本案。广东省江门市人民检察院指派检察员甄红艺、代理检察员黄晓芳出庭支持公诉，被告人丁天清及其辩护人夏建如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
广东省江门市人民检察院指控：2005年至2011年间，被告人丁天清利用其任高州市物价局党组书记、副局长、局长的职务之便，在办理全市行政事业性收费项目的审批、价格检查等工作过程中非法收受李某乙甲、林某某、陈某某、梁某甲、梁某乙、邓某某、谭某某、张某某、谢某某、罗某某、李某乙、赖某某、唐某某、冯某某、杜某某等十余人款项共计人民币171000元，为上述人员谋取利益。
为证实指控的上述事实，公诉机关当庭宣读、出示书证、证人证言、视听资料、被告人的供述和辩解等证据。
公诉机关认为，被告人丁天清无视国家法律，利用职务便利索取他人财物以及非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条之规定。犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人丁天清对起诉书指控的罪名和犯罪事实没有异议，认为其具有自首情节且已退赃，请求法院从轻处罚。
辩护人对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，其辩护意见是：1.被告人丁天清在调查人员尚未掌握其受贿行为时，主动如实交代其受贿罪行，该情况属于自首。2.被告人丁天清已及时退清全部违纪款，可以酌情从轻处罚。3.被告人丁天清的犯罪数额较小，没有造成严重后果。4.量刑方面，因被告人丁天清具有自首情节，积极退清违纪款，犯罪数额不大，不具有社会危害性，建议法院对被告人丁天清适用有期徒刑三年缓刑五年为宜。
经审理查明，2005年1月至2011年12月，被告人丁天清任高州市物价局党组书记、副局长、局长。期间，被告人丁天清利用职务便利，在办理全市行政事业性收费项目的审批、价格检查等工作过程中索取他人贿赂款人民币20000元，收受他人贿赂款人民币151000元，为他人谋取利益。即被告人丁天清共计受贿人民币171000元。具体犯罪事实如下：
（一）2005年至2008年间，被告人丁天清收受高州市德育学校校长李罗雄经手所贿送的人民币38000元，并批准了该校的三防教育收费申请、军训收费项目的许可及对学校收费情况的年审审批。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、李罗雄的证言证实：其是高州市德育学校的校长。①2005年7月，学校向市物价局申请全市农村中学初二级学生实施防核、防生化、防化学的三防知识教育收费，为了使申请能及时获得通过，2005年8月的一天其请丁天清到市区云开酒家吃饭，当时只有其和丁天清2人，在吃饭的过程中，丁天清说他想争取做物价局局长，希望其多多支持，其回答说丁局的局长位置已经水到渠成了，接着其拿了一叠现金共8000元递给他，请他能批准学校的三防知识教育收费，同时对他说其会继续支持他的，也请他继续支持其学校的工作，丁天清推辞了一下便收下了。当年9月份开学前夕，市物价局就批准了三防知识教育申请。②由于在每一学年当中学校还要就每一项收费许可向市物价局申请年审，只有通过了年审，该项收费才可以继续执行，为了使年审顺利通过，在2005年中秋节、2006年春节、2006年中秋节、2007年春节、2007年中秋节、2008年春节共6个节日前夕，其都送了5000元的红包款给丁天清，共30000元，是在丁天清的办公室送的。
2、被告人丁天清的供述证实：其收受高州市德育学校校长李罗雄所送好处费、红包款38000元。具体是①2005年7月，高州市德育学校向物价局申请初二级学生三防知识教育收费，8月其批准了了该项申请。9月的一天，李罗雄请其到市区云开酒家吃饭，期间李罗雄从口袋中掏出一沓现金放到其面前，说是感谢其审批通过他的收费申请，请其收下这8000元，还说以后会继续多谢其。②2005年中秋节、2006年春节、2006年中秋节、2007年春节、2007年中秋节、2008年春节，共6个节日，每个节日前李罗雄都会到其办公室给其送红包，每次都是5000元。这是因为高州市德育学校军训费收费项目除了要经过物价局批准外，每年还要就该收费许可向物价局申请继续执行，同时物价局每年还会对该学校的收费情况进行年审，所以李罗雄给其送红包款，目的是搞好关系，工作上互相照顾。
（二）2008年9月，被告人丁天清索取高州市德育学校校长林俊青经手所贿送的人民币20000元，并批准了该校的初二年级三防教育收费许可。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、林俊青的证言证实：其是高州市德育学校校长。在2008年6月，德育学校向市物价局申请继续执行对全市中学初二学生实施三防知识教育收费许可，但是直至当年9月份，至学校已对全市中学的高一级学生进行军训了，市物价局还没有对该项收费许可申请进行批准，为此其先后多次打电话给时任物价局局长丁天清，也多次想约丁天清出来吃饭，但都被他拒绝了。直至9月底，丁天清打电话叫其到他的办公室，然后其问他是否可以尽快将三防知识教育收费批文办下来，丁天清想了一下就递了一叠单据给其，其收下后就对丁天清说其处理完之后就将钱交给他，批文的事就麻烦他了。之后，其回到学校要会计白建新、出纳冯悦森将丁天清交给其的单据在单位财务进行了报销，一共是20000元，然后其叫白建新、冯悦森将该20000元送给了丁天清，事后白、冯回来说丁天清已经收下该20000元了。其之所以要帮丁天清处理单据，是因为他是市物价局局长，掌握全市行政事业性收费项目的审批权，其刚调任德育学校校长，不想三防知识教育被取消，为了顺利审批通过，加上丁天清说过学生三防知识教育收费是打擦边球的，其为了该申请能审批下来同时丁天清又提出处理单据的事情，所以其就帮他处理了单据，送了20000元现金给他。其辨认了相关发票。
2、冯悦森的证言证实：其是德育学校的出纳。在2008年9月份，德育学校校长林俊青叫其和白建新在学校的账务中帮丁天清报销20000元单据，其是和白建新一起到物价局楼下，然后由白建新上到丁天清的办公室交给丁天清，白建新上去不久就回来说钱已经交给了丁天清。其辨认了相关发票。
3、白建新的证言证实：其是德育学校的会计。在2008年9、10月份代表学校在丁天清的办公室送了20000元给丁天清。是其一个人上到丁天清的办公室把钱交给丁天清的。之所以要送钱给丁天清，是因为他是物价局局长，学校的各类收费都要经物价局批准，特别是三防教育收费每年都要上报审批，而且送钱给他是校长吩咐的工作，所以其就去送钱。其辨认了相关发票。
4、黎裕权的证言证实：其时任高州市物价局副局长，当时的局长是丁天清，高州市德育学校属事业性收费单位，是局的管理对象。虽然当时其分管局办公室工作，但其并没有将接待费用交由高州市德育学校报销。其也没有听丁天清说过关于将接待费用交由高州市德育学校报销的情况。
5、莫永的证言证实：其时任高州市物价局办公室主任，2008年高州市物价局局长是丁天清，高州市德育学校属事业性收费单位，是其局的管理对象。虽然当时其听说单位存在将接待费用交由相关收费单位报销的情况，但其没有将接待费用交由高州市德育学校报销，也没有听丁天清说过关于将接待费用交由高州市德育学校报销的情况。
6、邱明的证言证实：其时任高州市物价局副局长，其不清楚2008年高州市物价局是否存在将接待费用交由高州市德育学校报销的情况，其也没有听局长或其他副局长说过。
7、被告人丁天清的供述证实：2008年9月的一天，德育学校校长林俊青将一份该校初二年级三防知识教育收费申请送到物价局的收费管理股，接着来到其办公室，要求其督促收费管理股的同志办理。其回答说好的，他们会依法尽快办理，还说局里有些接待费请他学校帮忙一下，林俊青问有多少钱，其说有20000元，林俊青说可以。之后不久，林俊青安排他校一位姓白的财会人员将20000元现金送到其办公室，其讲餐费、副食品费等共20000元票据交给了该财会人员。9月底，其局批准了该校的申请。当时其在林俊青同意帮忙解决该20000元接待费用后，其将该情况对副局长黎裕权讲述了，他也表示同意。拿到该20000元之后，其就与办公室主任一起来到市区金至尊饭店，接着从中取出15000元交给莫永去结账，剩余的5000元同样交由莫永办理副食品的费用开支。
（三）2006年至2011年间，被告人丁天清收受高州市第一幼儿园园长陈德姬经手所贿送的人民币8000元，并批准了该校申请的正常留园教学活动及寒暑假留园费用、提高学生伙食费标准、调整保教费标准、继续执行蒙氏班收费许可等项目。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、陈德姬的证言证实：其是高州市第一幼儿园园长。其在2006年至2011年间先后4次共送了人民币现金8000元给丁天清，每次都是2000元。具体如下：①大约2006年1月，学校向物价局申请收取正常离园的教学活动及寒暑假留园费用，按程序提交了相关材料后其打电话给丁天清，告诉他该事，并希望他能关照下，他也表示支持。不久，该项目被批准了，在批文下来后的一天其打电话给他，和他约好了在市区文明小学门口见面，见面后其上了他的车把装有2000元的信封交给他，说是感谢他在申请收费方面的工作支持，他推辞了一下就收下了。②2007年8月，学校向物价局申请提高伙食费收费标准，相关材料提交上去后，其打电话给丁天清，告诉他该事，请他多多关照并抓紧时间办理审批手续，他在电话里答应了。不久相关批文就下来了。9月其去到丁天清的办公室，将装有2000元的信封交给他，说是感谢他批准了学校提高学生伙食收费标准，他推辞了一下就收下了。③2008年5月，学校向物价局申请调整幼儿园保教费收费标准，相关材料提交上去后，其同样打电话给丁天清，请他多多关照，他也答应了。申请事项批下来后，其去到丁天清的办公室，同样给了他一个装有钱的信封，说是感谢他，他推辞了一下就收下了。④2011年1月，学校向物价局申请许可蒙氏教学班收费，提交了相关材料后，其打电话请丁天清多多关照，项目批下来后，其来到丁天清的办公室，同样把一个装有2000元人民币的信封交给了丁天清，他客气了一下就收下了。上述8000元都是以餐费的名义在学校财务处报销的。
2、被告人丁天清的供述证实：①2006年1月，高州市第一幼儿园向物价局申请收取正常留园的教学活动及寒暑假留园费用，其按程序批准了该项申请。事后不久，陈德姬打电话约其在市区文明小学门口等她，见面后她上了其的小车，在车上给了其一个信封，说是感谢其再收费调整方面的支持，请其吃饭的，其推辞了一下就收下了。该信封装有2000元现金。②2007年9月，高州市第一幼儿园向物价局申请提高学生伙食费标准，期间陈德姬打电话和其提过该事，请其抓紧时间办理。其批准了该项申请。10月份，陈德姬来到办公室送了其一个利是封，说是感谢其批准了她学校的伙食费标准，该利是封有2000元现金。③2008年5月，高州市第一幼儿园申请调整保教费标准，其按程序批准了该项申请。事后不久，陈德姬到其办公室送了其一个信封，感谢其批准了她学校调整保教费标准。该信封有2000元现金。④2011年1月，高州市第一幼儿园申请继续执行蒙氏班收费许可，其也按程序批准了该项申请，事后不久陈德姬到其办公室送给其一个利是封，说是感谢其的批准。该利是封有2000元现金。
（四）2009年7月，被告人丁天清收受高州市工交幼儿园园长梁冰蓉经手所贿送的人民币1000元。2011年12月底，被告人丁天清收受高州市建委幼儿园园长梁丽华、高州市工交幼儿园园长梁冰蓉、高州市财贸幼儿园副园长邓星辉等三人一起经手所贿送的人民币6000元，并批准了该三校申请的调整保教费标准项目。另被告人丁天清还收受高州市建委幼儿园园长梁丽华经手所贿送的人民币1000元。综上，被告人丁天清共收受他人贿送的财物共计人民币8000元。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、2011年12月9日关于高州市建委幼儿园、财贸幼儿园、工交幼儿园申请调整保教费的请示、收费业务审批表、2011年12月27日高价（2011）124号关于高州市财贸幼儿园、建委幼儿园、工交幼儿园收取保教费问题的批复等证据证实：经该三所幼儿园申请，高州市物价局在2011年12月27日批复同意该三所学校调整保教费标准。
2、梁丽华的证言证实：其是高州市建委幼儿园的园长在担任园长期间因为办理保教费收费标准事项先后送过3000元给丁天清。具体如下：①2008年10月下旬，幼儿园计划向物价局申请提高保教费标准，就通过市建设局副局长刘作均约到丁天清去到唐华酒店吃饭，告诉他幼儿园想向物价局申请提高保教费标准，饭后其将一个内装有1000元现金的信封连同申请调整保教费标准的请示一起递给了丁天清，丁天清收下了。大约在2008年年底至2009年1月期间，物价局批复同意幼儿园提高保教费的申请。②2011年12月初，由于物价上涨，因此其与财贸幼儿园、工交幼儿园的园长邓星辉、梁冰蓉商量，决定联合向物价局申请提高保教费标准，并约好每所幼儿园各送给丁天清现金2000元，由梁冰蓉统一将该6000元装在信封里送给丁天清。商量好后，三人一起来到丁天清的办公室，向他讲述了由于物价上涨，教师工资提高了，幼儿园经费困难，想申请提高保教费标准。接着，梁冰蓉便代表其三所幼儿园将内装有6000元的信封连同申请调整保教费标准的请示递给了丁天清，他推辞了一下就收下了，当年12月底，物价局批复同意了。③之所以要送钱给丁天清，是由于建委幼儿园属于事业单位企业管理性质的单位，园的收费项目、标准等事项需要经过物价部门审批，而丁是物价局局长，掌握全市行政事业性项目的审批权。所送的3000元由其事先垫支后再在幼儿园财会以餐费单据报销入账。
3、梁冰蓉的证言证实：其是高州市公交幼儿园园长，在2009年至2011年间，曾2次向物价局申请提高幼儿园保教费收费标准，为了让该申请顺利通过，其代表幼儿园送了2次钱给丁天清，一次1000元，一次2000元，其中送2000元这一次是与梁丽华、邓星辉一起送的（经过与梁丽华所述一致），而1000元则是在2009年7月份，幼儿园向申请提高保教费，其去到丁天清办公室送给他的，过了1、2个月，物价局就下文同意提高标准。
4、邓星辉的证言证实：其是高州市财贸幼儿园副园长，其与梁冰蓉、梁丽华在2011年10月份左右送了丁天清6000元，每个幼儿园出了2000元。之后1、2个月，提交保教费的申请就获得批准。
5、被告人丁天清的供述证实：①2006年8月，高州市建委幼儿园申请调整保教费标准，其批准了该项申请。9月的一天，建设局副局长刘作均请其到市区唐华酒店吃饭，梁丽芳也在场，吃饭前梁丽华送了其一个内装有现金的信封，说感谢其批准了她学校的申请。该信封内装有1000元现金。②2011年12月，建委幼儿园申请调整保教费，其批准了该项申请。12月底，梁丽华和高州市公交幼儿园园长梁冰蓉、财贸幼儿园园长邓星辉一起来到其办公室，各自从身上掏出一个利是封放在茶桌上，说感谢其批了他们调整保教费的申请，其说不用感谢，想将红包退回给他们，但他们起身离开了，想推也推不掉。事后其清点了一下，每个利是封是2000元现金，一共6000元。③2009年7月工交幼儿园申请调整保教费标准。其按程序批准了该项标准，9月的一天梁冰蓉来到其办公室送给了其一个利是封，说是感谢其的批准。该利是封内装有1000元现金。
（五）2006年7月，被告人丁天清收受高州师范附属第一小学现代试验学校校长谭振华经手所贿送的人民币10000元，并批准了该校提出的提高学生伙食标准的申请。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、谭振华的证言证实：其是高州师范附属第一小学现代试验学校校长，其在2006年7月其在向市物价局申请调整学生伙食费收费标准事项中在丁天清的办公室送了10000元给丁天清。当时由于丁天清掌握全市行政事业性收费项目的审批权，其为了该申请尽快获得批准，就送了该10000元，该笔款项是以餐费单据在学校入账的。
2、被告人丁天清的供述证实：2006年6月，高州师范附属第一小学的现代实验学校提出提高学生伙食费标准，7月中旬经派人调查后参照其他学校的标准批准了现代实验学校的该项申请，但当时还没有正式发文。期间，谭振华来到办公室找其，希望其尽快批准，还将一个装有钱的信封放在其办公桌上。其收下了，经清点该信封有10000元。不久，其局便发文正式批准了该学校的申请。
（六）2006年9月，被告人丁天清收受高州市石鼓中心小学校长柯成均经手所贿送的人民币1000元，并批准了该校提出的提高学生住宿费标准的申请。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、高州市石鼓中心小学住宿生住宿费问题的请示、收费业务审批表、高价（2006）79号文件等证实：经石鼓中心小学申请，高州市物价局在2006年8月25日批复同意该小学住宿费标准。
2、柯成均的证言证实：其是高州市石鼓中心小学校长，其在2006年9月为了办理学校有关调整住宿生住宿费收费事项的审批，在请丁天清在高州市益盛大酒店吃饭后送给他1000元。是在收费标准得到批复同意后其为了感谢他，同时也希望今后能继续按这个标准收费才送钱。
3、被告人丁天清的供述证实：2006年8月，高州市石鼓中心小学申请提高住宿标准，其同意了该标准。9月的一天，柯成均请其到市区益盛大酒店吃饭，饭后送了其一个信封，说是感谢其的批准。该信封装有1000元。
（七）2006年下半年，被告人丁天清收受高州市第一中学附属试验学校校长张世玉经手所贿送的人民币5000元。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、张世玉的证言证实：其曾任高州市第一中学附属实验中学校长，在2006年8月其曾因为有人向物价局投诉实验中学存在乱收费问题，其为了将该事尽快处理好，就去到丁天清的家里送了5000元给丁，他没有怎样退却就收下了，当时其请他对学校平常工作中做得不对的地方批评指正，俩人都心知肚明送钱给他是为了实验中学教师乱收费的问题。
2、被告人丁天清的供述证实：2006年6月，高州市第一中学附属实验中学申请继续执行学生学位费收费许可，8月其批准了该申请。国庆节期间，张世玉来到其家约其见面说是感谢其的批准，还将装有现金的信封装入其的裤袋里离开了。该信封装有5000元现金。
（八）2007年9月，被告人丁天清收受高州市谢鸡镇中心小学校长谢清权经手所贿送的人民币5000元，并批准了该校提出的提高学生住宿费标准的申请。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、高州市谢鸡镇中心小学申请报告、收费业务审批表、高价（2007）79号文件等证实：经谢鸡镇中心小学申请，高州市物价局在2007年7月22日批复同意该小学的住宿费标准。
2、谢清权的证言证实：其是高州市谢鸡中心小学校长，在2007年9月因为谢鸡小学向物价局申请调整住宿费收费标准的事情送了丁天清5000元。当时其是为了使物价局尽快将学校的这项收费标准批下来，在递交申请不久后就去到丁天清的办公室，跟他说了住宿费收费标准的事情，希望他尽快审批，并拿出用信封装好的5000元交给了丁天清，说是感谢他，请他和同事们吃饭的钱，丁天清推辞了一下就收下了。
3、被告人丁天清的供述证实：2007年9月，高州市谢鸡中心小学申请提高该校住宿生收费标准，谢清权来到其办公室送给其信封，说是感谢其审批通过了该校的住宿收费申请。该信封装有5000元现金。2007年10月底，其按照程序批准了该项申请。
（九）2010年上半年，被告人丁天清收受高州市长坡中学学校长罗均茂经手所贿送的人民币8000元，并批准了该校提出的提高学生住宿费标准的申请。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、高州市长坡中学关于调整学生住宿费的请示、收费业务审批表、高价（2010）2号文件等证实：经长坡中学申请，高州市物价局在2010年2月5日批复同意该中学的住宿费标准。
2、罗均茂的证言证实：其是高州市长坡中学校长，其学校申请提高住宿生收费标准，为了得到丁天清的支持和照顾，以便批文能顺利批下来，其在2010年5月份在丁天清的办公室送了8000元给丁，他没说什么就收下了。
3、被告人丁天清的供述证实：2010年1月，高州市长坡中学申请提高住宿生的收费标准，期间罗均茂来到其办公室找到其，希望其能尽快批准他学校的申请，其说会尽快派人去看看，他说感谢其的支持，同时将一个装有现金8000元的信封放在其茶几上。2010年2月，其批准了该校的申请。
（十）2010年8月，被告人丁天清收受高州市石鼓中学学总务处主任李武经手所贿送的人民币10000元，并批准了该校提出的提高学生住宿费标准的申请。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、关于提高石鼓中学住宿费的请示、收费业务审批表、高价（2010）40号文件等证实：经石鼓中学申请，高州市物价局在2010年7月12日批复同意该中学的住宿费标准。
2、李武的证言证实：其是时任高州市石鼓中学总务处主任，在2010年8月其因为石鼓中学申请调整住宿费收费标准送了10000元给丁天清，当时是在宿舍收费标准评审期间，石鼓中学校长黄信炎对其以及周文波、黄建明说丁天清多次找他说物价局的经费比较困难，要求学校支持一下，提出希望得到经费10000元，黄信炎还说到丁天清还表示日后会提供可以报销的正式发票给其。经讨论后，大家认为有发票及可以送这笔钱给丁天清，并决定了由其去送钱。之后其去到城区素水路中段将装有10000元的信封交给了丁天清，他当场收下钱，还说过几天派人送发票过来。之后其和黄信炎多次打电话向丁天清索要发票，但每次他都表示没有拿到，经过一段时间其意识到他没有给发票其的意思，于是其分三次用餐费发票以接待费的形式报销。到了8月底，物价局批准了石鼓中学调整收费标准的申请。按照黄信炎的说法，这10000元是送给物价局的，没说是送钱给丁天清个人，之所以没交到物价局的财会收取，是因为当时其打电话给丁天清时，他说交给他就行了，他收到钱后怎么处理的其不知道。
3、被告人丁天清的供述证实：2010年5月，高州市石鼓中学申请提高该校2010年秋季住宿生的收费标准，7月，其批准了该项申请。8月的一天，李武来到其家将装有现金的信封交给其，说是感谢其在审批中的帮助。该信封装有10000元现金。
（十一）2010年下半年，被告人丁天清收受高州市第七中学校长赖德光经手所贿送的人民币5000元，并批准了该校提出的提高学生住宿费标准的申请。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、赖德光的证言证实：其是高州市第七中学校长，其学校向物价局申请提高2010年秋季住宿生收费标准，为了得到丁天清的帮助，其在2010年7月份的一天，其去到丁天清的办公室将装有5000元现金的信封交给了丁天清，他收下了，之后他就安排人员来学校检查，并于8月份批准了收费标准的申请。
2、被告人丁天清的供述证实：2010年7月，高州市第七中学申请提高该校2010年春季住宿生的收费标准。2010年8月，其批准了该项申请。2010年9月，赖德光来到其办公室送了其一个信封，说是感谢其在审批中的帮忙。该信封装有现金5000元。
（十二）2010年7月，高州市华侨中学申请调整学生住宿费标准，2010年8月，被告人丁天清批准了高州市华侨中学提高住宿费标准的申请，2010年9月，其收受了高州市华侨中学校长唐德进经手所贿送的人民币10000元。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、2010年7月27日关于调整学生住宿费的请示、收费业务审批表、高价（2010）54号文件等证实：经华侨中学申请，高州市物价局在2010年8月30日批复同意该中学从2010年秋季起执行一学年，期满重新报批。
2、唐德进的证言证实：其是高州市华侨中学校长，其学校向物价局提交申请提高收费标准，后来收费标准批复下来后，其在在2010年9月的一天在丁天清在学校检查结束后吃饭时送了丁天清10000元，他客气了一下就收下了。之所以送钱给丁天清，是为了感谢他为学校这次提高住宿收费标准提供了很大的帮助，并希望他以后能继续支持和关照学校的工作。
3、被告人丁天清的供述证实：2010年7月，高州市华侨中学申请提高该校住宿生的收费标准，8月，其批准了该申请。9月的一天，其去到华侨中学，唐德进在饭后送了其一个信封，说是感谢其在审批中的帮忙。该信封装有现金10000元。
（十三）2011年1月，高州市新垌中学申请调整学生住宿费标准，被告人丁天清并批准了高州市华侨中学提高住宿费标准的申请，2011年春节前夕，其收受了高州市新垌中学校长冯奕胡经手所贿送的人民币20000元。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、2011年1月17日关于新垌中学住宿生管理收费标准的申请、收费业务审批表、高价（2011）10号文件等证实：经新垌中学申请，高州市物价局在2011年1月25日批复同意该中学从2011年春季起执行。
2、冯奕胡的证言证实：其是新垌中学校长，学校在2010年9、10月份向物价局申请提高住宿生收费标准，其电话联系了丁天清，希望他能够给予关照。2011年1月的一天，学校就获得了批文。2011年春节前的一天，为了感谢丁天清对学校的帮助，其约丁天清到高州大酒店吃饭，并且在吃饭的过程中送了20000元给丁天清。
3、被告人丁天清的供述证实：2011年1月，高州市新垌中学申请提高住宿生收费标准，1月底，其批准了该项申请。2011年春节前夕，冯奕胡约其到高州大酒店吃饭，期间送了其一信封，说是感谢其的帮助。该信封内装有现金20000元。
（十四）2011年1月，高州市第三中学申请调整提高学生住宿费标准，被告人丁天清并批准了高州市第三中学提高住宿费标准的申请，2011年春节前夕，其收受了高州市第三中学校长杜锡孟经手所贿送的人民币20000元。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、2011年1月17日关于核定高州市第三中学住宿费标准的请示、收费业务审批表、高价（2011）10号文件等证实：经新垌中学申请，高州市物价局在2011年1月25日批复同意该中学从2011年春季起执行。
2、杜锡孟的证言证实：其是任高州市第三中学校长，在2011年1月份学校向物价局提出提高住宿费收费标准的申请，其也联系了丁天清，希望他能提供帮助，丁天清也表示支持，后来物价局很快来学校进行了审核，很快审批通过了。2011年春节前，其考虑到物价局在对学校调整住宿费收费审核期间，丁天清曾向其和学校其他班子成员提过他们局的经费紧张，希望能够支持一下，所以在审批下来之后，其和分管财务的副校长周彤、办公室主任吴卫华提起该事，他们也同意了送钱。于是在2011年春节前的一天，其约了丁天清吃饭，趁吴卫华离席之际送了丁天清20000元。
3、被告人丁天清的供述证实：2011年1月，高州市第三中学申请提高住宿生收费标准，不久其批准了该申请。2011年春节前夕，杜锡孟请其到茂名大道喜洋洋酒家吃饭，期间他给了其2各利是封，说是感谢其的帮助。其推辞不掉收下了，该2个信封各装有现金10000元，共20000元。
（十五）2008年2月，高州市卫生监督所所长张坤秀欲将场地评价费的收取权转给卫生监督所，为此，该所所长张坤秀经手向被告人丁天清贿送人民币3000元。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、张坤秀的证言证实：其时任高州市卫生监督所所长，其所在收取场地评价费的收取主体方面的问题多次找丁天清商量，希望可以把该收费权由疾控中心转给本所，但他都不同意。之后其在2008年2月将装有3000元现金的信封送给丁天清，希望他能将场地评价费的收费权还给卫生监督所，也希望他今后对卫生监督所收费年审方面多多支持。
2、被告人丁天清的供述证实：2008年2月的一天，高州市卫生监督所所长张坤秀来到其办公室找其商量场地评价费收取的事宜，他要求其讲场地评价费的收费权由市疾控中心转批回卫生监督所，其要求他先找其主管局卫生局商量再决定。商量完该事后，张坤秀送了其一个装有现金的信封，其明白他的意思，收下了，该信封装有现金3000元。但直至其调离物价局，其都没有将场地评价费的收取权转给卫生监督所，因为依照规定，该项收费只能由市疾控中心收取。
综上所述，被告人丁天清共收受他人贿赂款合计人民币171000元，其中索贿1次。
另查明，被告人丁天清的家属于2013年6月16日代其向办案机关退缴人民币454000元。
又查明，2013年5月23日，中共高州市纪律检查委员会接到群众反映丁天清担任高州市物价局局长期间私设小金库，贪污巨额公款等问题的举报，随后于2013年5月31日纪委派员带丁天清到谈话点进行调查。同年6月2日对丁天清采取两规调查措施，6月23日对其解除两规措施，移送司法机关依法处理。丁天清在接受高州市纪委调查期间，不但交代了调查组掌握的行贿问题，还主动交代了高州纪委调查组尚未掌握的受贿问题。庭审中，公诉机关建议本院结合被告人丁天清的自首及索贿情节进行量刑。
上述事实，有经庭审示证、质证下列证据证实：
1、暂扣财物收据证实：高州市纪委暂扣丁天清家属代为退缴的违纪款454000元。
2、犯罪嫌疑人丁天清的刑事侦查程序文书证实：高州市人民检察院于2013年6月23日以询问通知书形式通知丁天清接受询问，后于同月25日以传唤形式传唤其接受讯问，同日执行拘留，入所体检表反映其入所时身体状况正常，同年7月5日执行逮捕。
3、关于高州市物价局原局长丁天清到高州市纪委接受调查的情况说明和相关材料即2013年5月23日的重要信访拟办单（检举控告）、丁天清自书的交代材料、2013年6月16日高州市纪委对丁天清及其司机催雄的谈话笔录、2013年6月19日对丁天清的谈话笔录等证据证实：2013年5月，高州市纪委接到群众反映丁天清担任高州市物价局局长期间私设小金库，贪污巨额公款等问题的举报，随后于2013年5月31日纪委派员带丁天清到谈话点进行调查。同年6月2日对丁天清采取两规调查措施，同月23日对其解除两规措施，移送司法机关依法处理。丁天清在接受高州市纪委调查期间，不但交代了调查组掌握的行贿问题，还主动交代了高州纪委调查组尚未掌握的受贿问题。
综合证据：
1、丁天清的户籍资料证实：被告人丁天清的身份信息情况。
2、丁天清的干部任免材料证实，丁天清为国家工作人员，并于2005年1月至2011年12月任高州市物价局副局长、局长。
3、高人常（2013）23号文证实，2013年6月25日高州市人民代表大会常务委员会接受被告人丁天清辞去人大代表职务的决定。
以上各项据以定罪的证据，收集程序合法，符合法定形式，内容客观、真实，证据间能相互印证形成完整的证据链条，应予以确认。
关于被告人丁天清及其辩护人所提的辩解、辩护意见和理由：1.关于被告人丁天清的行为是否构成自首的问题。经查，根据办案机关出具的关于高州市物价局原局长丁天清到高州市纪委接受调查的情况说明及相关材料即重要信访拟办单（检举控告）、丁天清自书的交代材料、2013年6月16日高州市纪委对丁天清及其司机催雄的谈话笔录、2013年6月19日对丁天清的谈话笔录等证据能相互印证，被告人丁天清在接受高州市纪委调查期间，其不但交代了办案机关掌握的行贿问题，还主动交代了办案机关尚未掌握的受贿问题。根据2009年3月20日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》之规定：“没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的”。综上，被告人丁天清在办案机关交代的受贿问题符合自首情节的认定，其行为应以自首论。2.关于辩护人要求对被告人丁天清判处有期徒刑三年缓刑五年的量刑建议问题。经查，被告人丁天清收受贿赂款共人民币171000元，法定刑为十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产，且其受贿次数多并有索贿情节。综上，被告人丁天清犯罪情节较重，不宜对其适用非监禁刑，故辩护人的该项辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人丁天清无视国家法律，身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，索取和非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，应依法惩处。鉴于被告人丁天清犯罪以后如实供述自己的罪行，有悔罪表现，依法可以从轻处罚。被告人丁天清的家属能够积极代其退缴赃款，可以酌情从宽处罚。被告人丁天清向办案机关供述其未被办案机关掌握的受贿事实，以自首论，依法可以减轻处罚。因被告人丁天清索收受他人财物次数之多且有一索贿情节，应从重处罚。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据充分，罪名成立，应予以支持。被告人及其辩护人的合理辩护意见和理由，予以采纳。被告人丁天清所退赃款人民币171000元应予没收，上缴国库，退出的其余款项由办案机关依法处理。根据被告人丁天清在本案中的犯罪事实、犯罪数额、认罪态度等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五','2018-09-24
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。[ly]
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