安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)皖0422刑初261号
公诉机关寿县人民检察院。
被告人祝淦，男，汉族，1970年10月3日出生于安徽省寿县，大专文化，2009年11月至2014年11月任寿县工商局石集工商所所长，2014年12月至案发任寿县安丰镇市场监督管理所所长，住安徽省寿县。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年6月16日被寿县人民检察院取保候审。
辩护人赵宴宾，安徽繁星律师事务所律师。
寿县人民检察院以寿检刑诉[2016]253号起诉书指控被告人祝淦犯滥用职权罪，于2016年9月1日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派代理检察员沈榴榴出庭支持公诉，被告人祝淦及其辩护人赵宴宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。期间寿县人民检察院建议延期审理一次。
寿县人民检察院指控：
2013年12月，寿县工商局、质量技术监督局、食品药品监督局合并，成立寿县市场监督管理局，内设13个科室和3个事业单位、两个协调监督指导协会并下设13个派出机构。寿县安丰市场监督管理所为寿县市场监督管理局13个派出机构之一，属于副科级建制，承担辖区内个体工商户登记注册、年检，个体工商户、企业的监督管理，本辖区内扰乱市场经济秩序行政违法案件的查处等市场行政管理职责。
2014年4月和2015年1月，寿县市场监督管理局为弥补经费不足以及提高职工福利待遇，局党组多次召开会议，研究决定对各内设执法机构及基层市场监督管理所下达经济任务，由各基层所和执法单位以“消协分会”和“个民协分会”的名义超越职权向管理对象收取“会费”和“捐赠款”，并为各基层市场监督管理所和执法单位提供“安徽省社会团体会费统一收据”。各基层执法单位所完成的经济任务按40%直接返还（超额部分2014年按照100%、2015年按照80%的比例返还），作为单位人员福利、招待费、燃油费等支出，其余60%由寿县市场监督管理局机关自主使用。寿县市场监督管理局党组系列决定违反了《寿县消费者协会章程》、《寿县个民协协会章程》、安徽省工商行政管理局皖工商个字[2011]170号文件转发省个民协《关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见》的通知、安徽省个体民营企业协会文件个民协字[2011]9号《关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见》、六安市工商行政管理局文件工商办[2009]54号关于印发《六安市个体民营企业协会会费收取和管理暂行办法》的通知、六安市个体民营协会文件（六个民协[2009J12号）以及《中华人民共和国公益事业捐赠法》等关于坚持“政会分离”和会费、捐赠款收取及使用的规定。
2014年4月，寿县市场监督管理局党组给安丰市场监督管理所下达了经济任务。被告人祝淦作为安丰市场监督管理所所长，明知直接收取个民协会费和消协捐赠违反自身工作职责规定，为了追求县局高额返还经费，谋取所里小团体和个人利益，对于县局党组的错误决定没有提出反对意见，而是积极部署落实、执行。
2014年6月至2016年3月，寿县安丰市场监督管理所以个民协安丰分会名义，向辖区企业、个体商户收取办证费和年报费
331450元；在市场执法监管中，不依法对私自经营农药违法当事人查处和整改，由执法人员冒名收取“会员费”98600元代替执法、监管；此外，被告人祝淦在执法工作中，违规向辖区医院、国家粮食储备库、学校食堂等事业单位要求赞助，冒用行业小组长姓名，以消协名义收取被管理单位捐赠款110820元。以上安丰市场监督管理所利用行政职能违规收取“会员费”、“捐赠款”计540870元，被作为安丰所完成的经济任务上交县局，获取返还经费325846元，全部用于所里滥发工作人员津补贴、小食堂伙食等开支。
2016年4月10日，被告人祝淦主动到本院投案，如实供述滥用职权的犯罪事实。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了相关的书证及证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人祝淦在担任寿县安丰镇市场监督管理所所长期间，明知寿县市场监督管理局党组下达的以个民协、消协名义收取会费和捐赠款来完成经济任务，违反执法人员的相关法律规定的职责，但被告人祝淦为了高额的返还利益，不仅没有提出反对意见或拒绝执行，反而积极落实、执行局党组错误决定。滥用职权收取会费和捐赠款计540870元，并将返还经费325846元，全部用于所里滥发工作人员津补贴、小食堂伙食等支出，造成国家、人民群众重大经济损失，由于乱收费，严重影响了政府和公务人员的形象，同时以费代罚、以费带管，造成执法人员懈于市场管理，不依法行政，在当地造成恶劣社会影响。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人祝淦对起诉书指控的基本犯罪事实及定性无异议。提出的辩解意见是：寿县安丰镇市场监督管理所以个民协安丰分会名义收取的331450元，其性质是“会费”而非办证费和年报费。
辩护人提出的辩护意见是：①对本案定性无异议；②“造成恶劣社会影响”的指控不能成立；③被告人祝淦具有自首情节、当庭自愿认罪、积极退款以弥补损失、无犯罪前科，建议对其免予刑事处罚。当庭提供的证据有：到案经过、寿县纪检委扣留款物登记表、祝淦个人及单位的获奖证书、文件。
经审理查明：
2014年4月，寿县工商局、寿县质量技术监督局、寿县食品药品监督局三局合并，成立寿县市场监督管理局（以下简称寿县市场监管局）。该局下设13个内设机构、13个派出机构和3个事业单位。寿县安丰镇市场监督管理所（以下简称安丰市场监管所）为寿县市场局13个派出机构之一，属于副科级建制，具体承担所辖区域市场监管工作。
寿县市场监管局成立后，局党组多次召开会议，研究决定对各基层执法单位下达经济任务，由各基层执法单位以“个民协分会”和“消协分会”的名义向管理对象收取“会费”和“捐赠款”，上缴县局，县局按照一定比例返还各基层执法单位，作为单位人员福利、招待费、燃油费等支出，余款由寿县市场监管局机关自主使用。并为各基层执法单位提供了“安徽省社会团体会费统一收据”。
寿县市场监管局党组的上述决定违反了《中华人民共和国公益事业捐赠法》、安徽省工商行政管理局皖工商个字[2011]170号文件、安徽省个体民营企业协会个民协字[2011]9号文件《关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见》以及《寿县消费者协会章程》、《寿县个体民营企业协会章程》等法律、法规及规范性文件的规定。
2014年4月，寿县市场监管局党组给安丰市场监管所下达了经济任务。被告人祝淦作为安丰市场监管所所长，明知由执法人员向监管对象收取个民协会费和消协捐赠款违反自身工作职责规定，为了追求县局高额返还经费，谋取所里小团体利益，对于县局党组的错误决定没有提出反对意见，而是积极部署、落实、执行。
2014年6月至2016年3月，安丰市场监管所利用市场监管职能，借向辖区企业、个体商户办证办照之机，以个民协安丰分会名义并冒用行业小组长之名，采取搭车收费的方法，向辖区企业、个体商户收取“会员费”331450元；在市场执法监管中，不依法对私自经营农药的违法当事人进行查处，而是以费代罚，由执法人员冒名收取“会员费”98600元；违规向辖区医院、国家粮食储备库、学校食堂等事业单位要求赞助，以消协名义收取被管理单位“捐赠款”110820元。以上安丰市场监管所利用行政管理职能违规收取“会员费”、“捐赠款”共计540870元，作为安丰监管所完成的经济任务上交县局，获取返还经费312846元，用于所里滥发工作人员津补贴、小食堂伙食等开支。
同时查明：2016年4月10日，被告人祝淦主动到寿县人民检察院投案，并如实交代了自己涉嫌滥用职权的犯罪事实。
另查明：案发后，被告人祝淦将安丰市场监管所滥发给所里工作人员的福利共计71360元退缴给寿县纪检委。
上述事实，有经庭审举证、质证并予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、立案决定书。证实：祝淦涉嫌滥用职权罪一案，由寿县人民检察院于2016年5月17日立案侦查。
（2）、到案经过。证实：2016年4月10日，被告人祝淦主动到寿县人民检察院投案，并如实交代了自己涉嫌滥用职权的犯罪事实。
（3）、户籍证明。证实：被告人祝淦的自然身份情况。
（4）、无违法犯罪记录证明。证实：被告人祝淦无违法犯罪记录。
（5）、干部任免审批表。证实：2009年11月至2014年11月祝淦任寿县工商局石集工商所所长，2014年12月至案发任寿县安丰镇市场监督管理所所长。
（6）、寿县人民政府办公室寿政办[2014]4号文件《关于印发市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》。证实：寿县市场监督管理局为县政府工作部门，统一负责全县市场监管工作。安丰镇市场监督管理所是该局13个派出机构之一，副科级建制，管辖安丰镇，具体承担所辖区域市场监管工作。
（7）、安徽省寿县工商行政管理局寿工商[2014]85号文件《关于同意筹备成立个体民营企业协会的批复》、寿县民政局《关于批准成立个体民营企业协会筹备组的决定》。证实：2004年8月寿县工商局决定筹备成立寿县个体民营企业协会；寿县民政局同意批准成立寿县个体民营企业协会筹备组，并依照程序申请办理成立登记。
（8）、《寿县个体民营企业协会章程》。证实：该章程规定了寿县个民协会员的入会条件、程序等，以及协会经费的来源渠道、会员会费的收取必须符合国家有关规定、会费的使用必须用于协会的业务范围和事业的发展等内容。
（9）、《寿县消费者协会章程》。证实：该章程规定了寿县消协的职能、组织机构、资金管理等内容。其中资金管理规定：消协经费来源主要是政府资助、社会捐赠以及在核准的业务范围内开展的活动或服务的合法收入；消协经费必须用于章程规定的业务范围和事业的发展，资金来源属于社会捐赠的要接受审计机关的监督。
（10）、安徽省工商行政管理局皖工商个字[2011]170号文件、安徽省个体民营企业协会个民协字[2011]9号文件《关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见》。证实：会费收取标准为团体会员每户每年为500元-5000元，个人农村会员每户每年为24元-48元，个人城镇会员每户每年为48元-72元。同时规定不得将会费收入作为业务主管单位行政经费或业务经费开支，不得用于发放行政机关工作人员各项补贴，不得直接坐支、返还会费。会费使用应坚持“取之于会员，用之于会员”的原则，切实将会费用在为会员提供各项服务上。严禁借企业年检、个体工商户验照之机强制收取会费，严禁违反协会章程规定超标准收取会费。
（11）、《寿县市场监督管理局财务管理制度》。证实：2015年3月16日寿县市场局印发了关于本局财务审批、现金管理、票证管理、限额报销、收入报账等方面的财务管理制度。
（12）、《2014年6月至2016年2月寿县安丰市场监管所收入情况统计说明》、《寿县安丰镇市场监督管理所2014年度、2015年度、2016年度个民协收费表、消协收费表》。证实：2014年度安丰市场监管所收取个民协会费192100元、消协捐赠款12000元，合计204100元；2015年度收取个民协会费222190元、消协捐赠款98820元，合计321010元；2016年度收取个民协会费15760元。2014年至2016年安丰市场监管所共收取会费、捐赠款合计540870元。
（13）、《2014年6月至2016年2月安丰市场所（石集所）罚没款收入统计表》。证实：2014年6月至2016年2月安丰市场监管所罚没款收入总计为229052元。
（14）、《2014年6月至2016年2月寿县安丰镇市场监督管理所获取县局下拨费用情况统计说明》、内部结账专用凭证。证实：2014年度县市场监管局下拨安丰市场监管所经费合计174282元，其中个民协会费返还149482元（含2013年12月25日下拨13000元）、消协捐赠款返还4800元、预算内经费20000元；2015年度县市场监管局下拨安丰市场监管所经费合计239096元，其中个民协会费返还122776元、消协捐赠款返还27928元、预算内经费88392元；2016年度县市场监管局下拨安丰市场监管所经费合计50860元，其中个民协会费返还16460元、消协捐赠款返还4400元、预算内经费30000元。
综上2014年6月至2016年2月寿县市场监管局下拨安丰市场监管所“个民协会费”、“消协捐赠款”合计为312846元。
（15）、《2014年6月至2016年2月寿县安丰镇市场监管所实际报账支出情况统计说明》、《经费支出报销汇总表》、《经费支出报销明细表》。证实：2014年安丰市场监管所实际报账支出174207元，其中“个民协会费”支出149407元、“消协捐赠款”支出4800元；2015年实际报账支出240293元，其中“个民协会费”支出120968元、“消协捐赠款”支出30933元；2016年实际报账支出51277元，其中“个民协会费”支出16387元、“消协捐赠款”支出4890元。支出项目主要用于办公经费、小食堂伙食费、加班费、钟点工劳务费等。
（16）、安丰市场监管所出具的部分个民协会费、捐赠款收据及捐赠协议。证实：安丰市场监管所2015年收取荆塘小学捐赠款1万元；2014年、2015年分别收取寿县国家粮食储备库会费5000元；2015年收取安丰镇梧桐村卫生室捐赠款1700元。
（17）、委托书。证实：寿县个体民营企业协会石集分会分别委托孙某为安丰片食品、百货、建材、服装、家电等行业小组长、梁某为安丰片农资行业小组长、桑某为杨仙片农资行业小组长，并代收个民协会费。
（18）、寿县纪检委扣留款物登记表。证实：案发后，被告人祝淦将安丰市场监管所滥发给所里工作人员的福利共计71360元退缴给寿县纪检委。
2、证人证言
（1）、证人刘某证言：在我担任寿县市场监督管理局局长之初，我们曾开了一次局党组会议，局党组全体成员都参加了，当时是原县工商局的办公室主任范国强记录的，这次党组会的主要议题是研究用非财政收入（即经济指标任务）来弥补局机关经费财政拨款不足的问题。我们在参照往年经济指标任务的基础上，确定了各执法单位的经济指标任务，具体经济指标任务分解是：各市场监督管理所（新桥所除外）是30万元，药监大队是80万元，执法室是80万元，其他我记不清了，具体的经济指标任务以党组会的记录为准。这次党组会上我专门强调任务下达后，各任务单位必须在年底前保证完成，经济指标任务可以通过罚没款、个民协的会费、消协的捐赠款来完成。返还经费按照经济指标任务完成数的40%的比例，用于各收款单位的职工福利、小食堂开支、办公经费、车辆维修保养等（在后来的党组会议上，我们又提出了超额完成的部分按80%的比例返还）。
（这种以费代罚的收费方式）肯定会造成国家罚没款的流失。
（2）、证人方某证言：2014年4月，当时局党组书记刘某两次主持召开党组会。党组会上主要议题是研究用非财政收入（即经济指标任务）来解决局机关财政拨款不足的问题，经济任务可以通过罚没款、捐赠款、会费来完成。任务完成的，按一定比例40%下拨给各基层单位，作为工作经费，主要用于这些单位小食堂开支，执法车辆加油和人员补助及办公费用。超出完成任务部分按80%给各基层所及办案单位。任务分解后，局里安排由财务股从寿县财政局领取捐赠款和会费的使用票据，就是安徽省社会团体统一收据。用这种票据收取的款项不需要上缴财政，可以由局里自行支配。一直到2016年3月上旬，寿县市场监督局下达的经济指标都是按照罚没款、个民协会费、捐赠款这种方式完成的（还有就是行政事业性收费，也即检验检测费），基本上是用捐赠款、个民协会费代替了罚没款。
之所以是用捐赠款和会费的名义来代替罚没款，原因一是行政处罚执法程序比较复杂，收取会费和捐赠款直接明了，操作简单；二是违法案件的查处罚没金额较大，经营商户难以承受，执行难度大，会费和捐赠款一般金额较小，灵活性大，容易收取；三是遇到违法案件有很多人说情。另外从财务制度上来讲，罚没款收上来要直接交县财政，然后县财政按比例返还，会费、捐赠款直接就留在消协和个民协的专用账户上由局里统管，不需要上缴财政。
（会费和捐赠款）应当是会员和企业自愿缴纳的社会团体收入，也就是消协和个民协的收入。会员费交纳的数额是很少的，而且会员费只能是“取之于会员，用之于会员”。真正的个民协或
消协的会员必须要符合自觉遵守章程、参加组织活动、自愿交纳
会费等一整套程序要求的，而我们这些“会员”实际上就是我们
局所监管的企业和经营户，所以我们才将其用于弥补局机关的不
足经费和职工的福利。寿县市场监管局收取的会费和捐赠款，其
实就是被监管对象的罚没款，作为市场监管所，对他们的不规范行为都可以查处，只不过是处罚数额多少不一致。
（3）、证人李某证言：在这次会议确定了各乡镇市场监督管理所和二级机构经济指标任务之后，我们局又召开了二级机构（包括各乡镇市场监督管理所）负责人会议，我们党组成员和二级机构负责人都参会了。会议上，刘某把我们党组会研究的经济任务进行了布置，并对完成经济任务的返还比例给予了明确。
二级机构负责人没有反对的，因为完成经济任务有40%的返还比例，在这种利益的驱动下，他们的积极性更高了，各二级机构到年底也都超额完成了。
在2014年6月份，我们局召开过一次局长办公会议，专门对二级机构完成经济任务状况进行了通报。会上，刘某要求各单位必须要完成任务，并要求在会后对各单位要进行调度。
（各二级机构的经济指标任务）是通过收取会费、捐赠款和罚没款来完成的。（寿县市场监督管理局）作为行政执法机关，是不能收取会费和捐赠款的。据我所知，国家的公职人员和事业单位在职人员不能在协会任职。
按规定，办证费用全部取消了，但是现在我们局乡、镇所在办理、更换个体工商户执照时存在以收取会费和捐赠款的形式搭车收费。
（4）、证人石某证言：寿县市场监管局的13个市场监督管理所和稽查大队、执法室都是以消协和个民协协会分会的名义收取的，但按规定作为执法部门，不能收取会费。
（5）、证人毕某证言：我主要负责单位的纪检监察和投诉举报工作，同时联系堰口市场监督管理所和安丰市场监督管理所。
县局给各个基层单位下达经济任务，包括了实现罚没收入和会费收入，没有明确要求执法人员违规收费，但是党组在工作中已经发现了基层单位为完成任务在乱收费，外界也有所反映，所以在开全局大会、小会上要求不能乱收费造成不好的影响。但由于局党组给各个基层单位下达的经济任务大，高比例的返还经费给基层单位自主使用，基层单位为了给职工发点福利，都积极的完成了经济任务。
堰口所和安丰所都是辖区面积比较大的，个体工商户和企业也比较多，正常的来说用实现罚没收入来完成经济任务难度不是很大。我所知道这两个所都是通过罚没收入和组织收取会费、捐赠款来完成的。
这两个所的会费和捐赠款的收入都大于罚没款的收入，这一现象我是知道的，因为每年年底他们都会到我办公室进行年终汇报。徐所长和祝所长都是老同志了，他们工作相当认真负责，三局合并后县局下达的经济任务又有返还，而且超额部分返还比例更大，他们的工作积极性也很大，而且各个基层所之间都有攀比现象，毕竟这涉及到每个所的职工福利，经济任务完成的越多，职工福利越高。可以这样说，各个基层所包括所长在内的所有职工，自县局下达经济任务后，工作的核心都放在了完成经济任务上了。违法案件查处量不大的所，一般都会加大会费和捐赠款的收取力度；违法案件比较大的所也会加大会费和捐赠款的收取力度，这样就出现了会费和捐赠款的收入大于罚没款的收入。
我记得在2015年，有一次开二级机构负责人会议的时候，分管个民协的郝军副局长曾经在会上提过，收取会费和捐赠款必须是行业小组长自己来收取，但实际操作中，这两个所并没有让行业小组长来收取，都是执法人员自行收取的，只是在开票的时候借用了行业小组长的名字。
通过这段时间检察机关的调查，我才知道这两个所在收取会费和捐赠款的过程中，存在有超范围、超标准、搭车收费、以费代罚、以收费代替行政执法等等违法违规的现象。按照规定这是坚决不允许的。
（6）、证人林某证言：寿县市场监督管理局以消协名义收取捐赠款，是局长刘某安排的，刘某还安排我们从县财政局领取了“安徽省社会团体会费统一收据”发给各基层所、稽查大队和执法室收取捐赠款时使用，但从县财政局领取的这种“收据”是不能用来收取捐赠款的。
消协分会和个民协分会财务专用章不应当由我们局财务股来刻制的。为了使收取会费和捐赠款对外更加规范，表面上是以分会名义开展工作的。消协分会和个民协分会的财务章只能对内使用（便于局机关财务和基层所之间的财务往来）。从2014年6月至今我们局以个民协名义收取的会费就没有按照安徽省个体民营企业协会文件规定对会费进行“收、支、管”。
我作为县局财务股长，对局里挪用了以个民协会名义收取的会费用于局工作人员发放经补贴或其他经费开支的情况是知道的，但这都是主要领导刘某安排的。
（7）、证人顾某证言：（会费的收取）按规定，应该由各分会里的会员小组长收取，并出具从财政部门领取的“安徽省社会团体会费统一收据”。会费应统一存入单独账户，单独核算。其他人员或单位都不能收取。
（这些会费的性质）实质上就是以费代罚。虽然是以个民协协会的名义收取的，但与正常的会费没有任何关系。按照规定，会费应由协会建立单独账户来进行管理，并且应该用于会员。至于向谁收、怎么收、谁来收、用于谁都是由县局决定，这样做就等于完全把我们个民协给绕开了，与个民协正常收取会费一点关系都没有，“会费”就等于挂羊头卖狗肉。
（8）、证人黄某证言：按照规定，我们寿县消费者协会的经费来源主要有县财政每年拨付的两万元和县消协获得的社会捐赠，2013年国家明令禁止收取会费后，我们也就不再收取会费了。
按协会章程规定，消协的账由协会自己管理，但是刘某要
求捐赠资金直接交给局财务股统管，至于经费怎么入账以及如何
支出的我都不清楚。县消协的财物公章也是局财务股保管的，县
消协账户也由局财务股统管。
按规定捐赠款必须取之于消费者，用之于消费者，寿县市场
监督局不能收取捐赠款。但按刘某要求，县消协账户由县市场
监督管理局进行收支，完全把县消协绕开了。
（9）、证人傅某证言：从上报的资料来看，截止目前个民协没有成立过任何分支机构。
自我2010年担任寿县民政局民间组织管理局局长至今，我们民政局从来没有向任何一家民间组织发放过收取会费或者是捐赠款的票据。任何一家民间组织收取会费或捐赠款所需的票据必须要到财政局凭我们民政局颁发的社会团体证书领取票据。个民协是社会团体组织、民间组织，他们所使用的票据应该也是来自财政局的。
（10）、证人夏某1证言：2015年下半年之前，对于需要办理营业执照的个体工商户，我们先受理个体工商户递交的申请，然后安排他们填写《个体工商户开业变更登记表》，将其基本信息录入，报县局审批。县局审批后，在个体工商户来拿新开业的营业执照时，我们安排他们填写《个体民营协会入会申请表》，同日要求他们缴纳100元的费用。在2015年下半年之后，又于需要办理营业执照的个体工商户，直接由王某副所长审批，王所长审批后，在个体工商户来拿新开业的营业执照时，我们安排他们填写《个体民营协会入会申请表》，同时要求他们缴纳100元的费用。对于需要办理食品流通许可证的个体工商户，直接要求其缴纳300-500元不等的费用。
按规定是不能收取的，这类费用早就废除了。不过祝淦所长跟我讲，如果有个体工商户问是什么费用，你就告诉他是会员费。并让我在收费开票时，以所里聘请的行业小组长的名义开具票据。我们所里的所有人员都可以对外开票收取费用。
对于经营烟花爆竹需要变更营业执照的个体经营户，我们每户按照300-500元的费用来收取，也是冒用行业小组长的名义收取的会员费；对于需要办理个体工商户年报和企业年报的，我们按照个体户每户60元，企业每户500-5000元的标准来收取会员费。
对于辖区内的农资经营户，由于他们经营的范围超出法律规
定的范围（私自经营农药），所以我们执法人员按照之前所里定
的1000-1500元不等的标准每年主动上门收取会员费。此外，我们所还收取了被监管对象金额不等的消协捐赠，具体捐赠数额大多是祝所长亲自和被监管对象具体协商的。
我们安丰所一共聘用了四位行业小组长，分别是孙某、梁某、桑某、袁某。他们是临时聘用的，没有报酬。
按照规定我们是不能自行收取被监管对象的会员费和捐赠款的，所以我们都是借用一些被监管对象来办证或办事的有利时机，以个民协石集分会的名义或以消协石集分会的名义进行费用收取，开票时均不写我们自己的名字。
（11）、证人夏某2证言：2015年初安丰所所长祝淦召集所里工作人员开了一个年初工作会议，会上传到了县局下达的30万元的经济任务，要求我们加大收费力度，来提高职工福利。会上提到因安丰所工作人员少，经济任务的完成就不进行分组了，我们大家一起来完成。
我听祝所长他们讲（返还的经费）主要用于小食堂开支、招待费、老干部慰问、燃油开支、办公经费等，还有就是给我们发放了加班费等福利。这几年我从安丰所领取的津补贴补助大概有近30000元。
（12）、证人王某证言：2014年5月份，祝淦所长召集我们所所有人员开会，会议的主题就是安排2014年度的中心工作，重点传达了县局党组下达的30万元的经济任务。会上祝所长讲到局里给我们所下达了30万元的经济任务，要求我们不管怎样都必须要把任务完成。
为了便于所内职工统一收费尺度，我们安丰所制定了一个具体的收费标准，祝所长要求在在收费过程要严格按照标准进行收费。具体情况是：对于需要办理个体工商户年报的经营户，我们是按照每户60元的标准收取会员费。这类费用我们所从2014年6月到2016年2月，共计收取金额为39520元。对于需要办理企
业年报的，我们是按照每个企业500-5000元不等进行会员费收取。2014年6月至2016年2月，我们所共收107500元。对于办理营业执照的个体工商户，我们安排他们填写《个体工商户开业/变更登记表》，其中新开业的个体户让他们填写《个体民营协会入
会申请表》，同时要求新开业的和办理变更登记的个体户缴纳100
元的会员费。2014年6月至2016年2月，我们所共收取被监管对象36930元。对于办理食品流通许可证和经营烟花爆竹需要变更营业执照的个体工商户，我们每户按照300元-500元的标准以会员费的名义收取费用。2014年6月至2016年2月，我们所共收取会员费金额为58300元。对于辖区内的农资经营户，我们在上门检查时会按照1000元-1500元的标准收取会费。因为他们大多存在经营农药的现象，这是法律不允许的，在会费收取后我们进行检查的时候，会告知他们不能经营农药，但他们还在偷着经营农药，我们也就默许了，没有采取什么处罚措施。2014年6月至2016年2月，我们所共收取会员费金额为98600元。
对于办理餐饮经营许可证的经营户和一般的食品经营户，我
们所按照每户1000元到2000元不等的标准收取会员费。这两类费用我们所在2014年6月至2016年2月，共收89200元。
对于消协捐赠款的收取，我们没有制定关于捐赠款的具体收
费标准。我们主要是通过与被监管对象进行协商，明确告诉他们
我们有经济任务，希望他们支持一下。2014年我们所收取被监管
对象的捐赠款是12000元，2015年是98820元，2016年我们所没有收取捐赠款。
2014年6月至2016年2月，我们安丰市场监督管理所合计收取个民协会费430050元，消协捐赠款是110820元，会费和捐赠款收入合计540870元。
（13）、证人赵某证言：寿县安丰市场监督管理所执法人员到我们国家粮食储备库进行检查过，但从来没有对我们粮食储备库进行过处罚，在2014、2015年我们在安丰所对我们国家粮食储备库进行年检的时候，我们这两年每年都交了5000元的年检费。
2014年5月份，我们寿县国家粮食储备库要进行年检申报，我安排我们家会计到安丰所进行年检申报并交纳5000元费用，安丰所的执法人员给我们开了一张“安徽省社会团体会费统一收据”，票据上注明会费5000元。
2015年4、5月份，在寿县国家粮食储备库要进行年检申报的时候，我安排单位的会计到安丰所进行年检申报，同时交纳5000元费用，安丰所的执法人员给我们开了一张“安徽省社会团体会费统一收据”，票据上注明会费5000元。
企业进行年检申报时，是不需要交纳任何费用的。寿县国家粮食储备库不是寿县个民协石集分会的会员，我们是国有企业，是不需要加入寿县个民协的。
因为安丰市场监督管理所的领导多次和我说，我也没办法，考虑到工作方便，因为毕竟都在一个地方工作，我就安排会计交了。我也知道这钱是不用交的，即使要交会员费也不应该交给安丰市场监督管理所。
（14）、证人桑某证言：销售农药必须要办理农药经营许可证，作为个体工商户是办不掉这个证的。
我不是寿县个体民营企业协会的会员，我记是在2014年3、4月，原安丰市场监督管理所的祝所长口头跟我讲想聘用我为荆塘、杨仙片农资类行业小组长。就在几天前，祝所长又给了我两份委托书的复印件。
经我仔细辨认，这些票据上的收款人一栏“桑某”不是我写的，这些票据也不是我开的，我不知道这是谁冒用我的名字写的。
寿县安丰市场监督管理所从来没有安排我向农资经营户收过任何费用，因为我根本就没有这样的票据，所以我也不可能用这样的票据收取任何农资经营户的钱。平时我都忙于生意，没有时间参与他们安丰市场监督管理所的事。我想这肯定是安丰所的执法人员冒用了我的名字收取的农资户的钱。
（15）、证人孙某证言：他们聘用我担任安丰片的行业小组长，没有安排我干过具体的事情，他们也没有给我任何报酬。
我在每年年检的时候向安丰市场监督管理所缴纳会费60元，在需要办证的时候缴纳100元，超市经营的有烟花爆竹，在办理烟花爆竹经营许可证的时候缴纳300元，其他的就没有了。
经我仔细辨认，这些票据上的“孙某”不是我写的，我不知道这是谁冒用我的名字写的。寿县安丰所既没有安排我收过任何个体工商户和企业的钱，我也没有用过这样的票据收取过任何个体工商户和企业的钱。我根本就没有这样的票据，我平时要忙生意，没有时间参与他们的事，这肯定是寿县安丰市场监督管理所的执法人员冒用了我的名字。
（16）、证人汪某证言：寿县安丰市场监督管理所执法人员经常到我校进行食品安全检查，一年不少于5、6次。他们每次来都跟我讲食堂操作间简陋、餐具露天存放，不具备开设食堂的条件，要求我们限期整改，要求我们新建的食堂尽快投入使用。2015年年底，安丰市场监督管理所的执法人员把我叫到所里跟我讲：你们的食堂经营不合法，按照新的《食品安全法》的规定，我们要对你学校的食堂处以3万一5万元的行政处罚。我听后立即向我们学校的学区管委会领导汇报。后来经过协商，我向安丰所交了10000元，开票时安丰所的执法人员先让我签了份捐赠协议，然后他们给我开了“安徽省社会团体会费统一收据”，票据上写的是“捐赠款”，我当时就和开票的人说：你开始说的是罚没款，怎么现在变成捐赠款了，你给我开的这个票能不能报的掉？他跟我说能报掉。后来这张票我们也入账入掉了。
（17）、证人姜某证言：从2014年至2016年，我每年都向安丰市场监督管理所交纳60元的会员费，安丰所的执法人员每年都是大约在年初的时候上门去收取的，他们收取费用的时候同时也看看我的营业执照是否过期，并给我开了一张“安徽省社会团体会费统一收据”，我也不知道他们收的是什么钱，不知道是会员费还是年检费。
我经营的商店不是寿县个民协石集分会的会员，我都没有听讲过寿县个民协石集分会这个名字。
（18）、证人潘某证言：2014年10月份左右，安丰市场监督管理所的执法人员到我店里进行检查，临走时跟我讲店里快过期的食品要抓紧处理掉，同时要我交60元的费用，并给我开了一张“安徽省社会团体会费统一收据”。我也搞不清楚这是什么钱，他让我交我就交了，因为钱也不多，我也就没追问这到底是什么钱。
我经营的商店不是寿县个民协石集分会的会员。
（19）、证人朱某证言：大概是在2015年，具体月份我记不清了。我到六安办理燃气经营许可证，被六安行政服务中心的的工作人员告知以前的公司章程老了，需要重新制定一个新的公司章程。我回来后就到安丰市场监督管理所咨询哪里能制定公司章程，安丰市场监督管理所的工作人员告诉我可以帮我找人制作，后来我就委托他帮我找人制作。大概过了一个多礼拜，他电话通知我说公司章程做好了，我就问他要多少钱，他说要5000元钱。通完电话后，我就带着5000元钱到安丰市场监督管理所给他，并把公司章程拿','2018-10-08
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当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
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第十条 遗产按照下列顺序继承：
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