四川省宜宾市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)宜民初字第195号
原告：宜宾丽雅置地有限责任公司。住所地：四川省宜宾市翠屏区南岸航天路中段。
法定代表人：冯涛，董事长。
委托诉讼代理人：高玉林，北京市竞天公诚（成都）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨尚科，北京市竞天公诚（成都）律师事务所律师。
被告：四川省兴文县国土资源局。住所地：四川省兴文县东大街。
法定代表人：涂治江，局长。
委托诉讼代理人：杨宗桥，四川晏州律师事务所律师。
委托诉讼代理人：黄伟，重庆华立万韬律师事务所律师。
原告宜宾丽雅置地有限责任公司为与被告四川省兴文县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宜宾丽雅置地有限责任公司的委托代理人高玉林、杨尚科，被告四川省兴文县国土资源局的委托代理人杨宗桥、黄伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宜宾丽雅置地有限责任公司诉称，2013年6月25日，被告发出拍卖土地公告，原告从被告处领回国有土地使用权拍卖出让公告一套。2013年7月15日，原告按要求向被告指定账户支付竞买定金5000万元。2013年7月16日，原告以2446.66元／㎡的价格，竞得兴文县B-02宗地。2013年7月26日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。2013年8月13日，原告支付了土地拍卖交易服务费172.5万元，土地放线测绘费13.81万元。原告按照拍卖竞买须知的要求，对B-01、B-02、B-03地块进行削坡平场，共发生费用约1300万元。根据合同约定的2014年2月26日之前开工的要求，原告积极开展项目团队组建、财务融资、市场调研等工作，发生了项目开发前期设计工程费用、企业管理费用、财务费用等。
在项目开发前期准备工作中，原告发现存在下列重要问题：1、居住在宗地内的少数拆迁户尚未搬迁；2、宗地内部分原住民因拆迁补偿安置等问题不断阻工；3、S309省道的旧道路一直在项目宗地范围内通行；4、S309省道的新道路改道工程一直未确定线路标高。这些问题导致原告的开发前期准备工作进展缓慢，直至被迫停工，无法按照计划实现商业目标。
2015年6月15日，原告被迫向被告递交了《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的通知》。
原告请求法院判令：1、解除原被告双方于2013年7月26日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、被告返还原告已支付的土地出让定金5000万元；3、被告从原告实际支付定金之日2013年7月15日起至被告还清之日期间的资金占用利息（按平均年利率6%计算）；4、被告赔偿原告支付的交易服务费172.5万元以及从原告实际支付之日2013年8月13日起至被告付清之日期间的资金占用利息（按平均年利率6%计算）；5、被告赔偿原告发生的项目开发前期设计、工程费用19884807.89元；企业管理费用2020163.99元；运营费用776842元；财务费用2094.88元；宗地公园绿地发生的设计费、监理费、工程费合计4059575.94元；6、本案诉讼费由被告全部承担。
被告四川省兴文县国土资源局辩称，原告诉请解除合同不符合法律规定，本案没有法定或者约定解除合同的事由出现，合同不应解除。原告支付的定金5000万元已经抵作土地出让价款，不存在返还定金及支付定金利息的问题。合同已经签订并已实际履行，交易服务费不存在退还的问题。原告诉请被告承担的前期费用是原告在土地开发利用中的必然投入，原告自身不履行合同义务，在市场行情发生变化后，将风险转嫁给被告错误。根据合同约定原告至迟应当在2013年7月26日支付土地出让金全款，但被告至今未付严重违约。原告的合同目的完全能够实现。原告诉称的是进行前期准备工作，事实上原告已全面深入履行合同。原告由于市场因素擅自终止合同履行。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明，2013年6月13日，被告四川省兴文县国土资源局发出《关于拍卖出让国有土地使用权的公告》，对位于兴文县光明新城规划区B-02地块国有土地使用权于2013年7月16日进行公开拍卖。拍卖宗地面积69073.85㎡，起拍价11000万元，规划土地用途为商业住宅综合用地。竞买保证金5000万元，拍卖成交后转作受让土地的定金。该次拍卖的《竞买须知》还载明：土地竞得人负责对B-01、B-02、B-03地块削坡平场。土地竞得人无偿配建B-01地块（广场及公共绿地）、B-03地块（幼儿园建设）的设计建设。三个地块的建设项目须在土地竞得者取得B-02地块之日起36个月内竣工。土地竞得人应按规定缴纳土地交易费。申请人可到现场踏勘拍卖出让地块。申请一经受理确认后，即视为竞买人对拍卖文件及地块现状无异议并全部接受。原告宜宾丽雅置地有限责任公司从被告处领回国有土地使用权拍卖出让公告等一套。2013年7月15日，原告向被告指定账户支付竞买保证金5000万元。2013年7月16日，原告竞得兴文县光明新城规划区B-02宗地的国有建设用地使用权，拟进行“兴文县丽雅上游城”房地产开发项目。同日，原、被告双方签订了《国有土地成交确认书》。2013年7月26日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：被告同意在2013年8月26日前将出让宗地交付给原告，原告“同意在交付土地时该宗地其状况按现状土地条件”。出让价款为16900万元。5000万元定金抵作土地出让价款。原告同意在《国有土地成交确认书》签订之日起十日内一次性付清出让价款。原告同意宗地建设项目在2014年2月26日之前开工，2016年8月26日之前竣工。之前的拍卖公告及拍卖竞买须知作为该合同附件，与本合同具有同等法律效力。2013年8月，原告支付了土地拍卖交易服务费172.5万元，土地放线测绘费13.8147万元。2013年8月2日，当事人双方拟进行土地交付，由于原告发现宗地内有拆迁户尚未搬迁等问题，加之拆迁户的阻挠导致无法四至放线，原告拒绝接收，该次土地交付未能成功。经双方沟通，原告先进场开展项目宗地竞买的配套义务，即土地平场及广场等的建设工作。2013年9月，原告成立“宜宾市兴文县丽雅置地有限责任公司”，对B-01、B-02、B-03地块进行了削坡平场，并开展了项目团队组建、市场调研等工作。
合同签订后原告发现存在的问题有：1、宗地内有拆迁户尚未搬迁；2、宗地内部分原住民因拆迁补偿安置等问题不断阻工；3、S309省道的旧道路一直在项目宗地范围内通行；4、S309省道的新道路改道工程一直未确定线路标高。经查，上述问题属实。这些问题导致原告的开发前期准备工作进展缓慢，直至被迫停工。
2015年6月15日，原告向被告发出了《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的通知》。
另查明，原告方在开发前期准备工作中已实际支付了下列费用：项目开发前期设计、工程费用等16288958.41元【其中平场土石方施工费用12342885.59元（其中经兴文县审计局、兴文县财政局审定的削坡平场费用为12225584.28元）、临时施工用水安装工程费用6089.75元、临时施工用电费用5990元、清表工程费用73000元、零星工程施工费用两笔，分别为355905.09元、50000元、钢材采购费用4100元、工程监理费用60840元、前期介入物业服务费用245185.98元、软件采购费用3600元、工程测绘费用两笔，分别为4158元、3380元、工程勘察费用150000元、设计费用两笔，分别为844200元、2139624元】；项目运营费用683452元（其中广告代理服务费用200000元、户外广告牌租赁费用104500元、房屋租赁费用两笔，分别为89434元、89434元、装修改造工程施工费用120000元、零星广告装饰制作安装费用3401元、工装费用两笔，分别为9920元、3300元、临时接待中心装修费用16780元、户外广告制作安装费用4545元、公园开工仪式氛围包装制作安装费用37998元、卫生间改造工程施工费用4140元）；项目管理费用2020163.99元；项目财务费用2094.88元；宗地公园绿地发生的设计费、监理费、工程费等333980.35元（打井费115000元、临时设施费用两笔，分别为41820元、4005元、公园施工图设计费三笔，分别为90340.35元、10840元、24000元、施工图审图费27975元、规划设计费和施工图设计费20000元）。
以上事实，有《国有建设用地使用权出让合同》、《关于解除〈国有建设用地使用权出让合同〉的通知》、庭审笔录等在卷为据，足以认定。
本院认为，原被告双方于2013年7月26日签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，双方应当按照合同约定履行。合同签订后原告发现存在下列问题：1、宗地内有拆迁户尚未搬迁；2、宗地内部分原住民因拆迁补偿安置等问题不断阻工；3、S309省道的旧道路一直在项目宗地范围内通行；4、S309省道的新道路改道工程一直未确定线路标高。这些问题的存在导致原告的开发前期准备工作进展缓慢，直至被迫停工，不能实现其合同目的。故原告诉请解除原被告双方于2013年7月26日签订的《国有建设用地使用权出让合同》，符合相关法律规定，本院依法予以支持。被告同时应当返还原告已支付的土地出让定金5000万元及其资金占用利息，该利息按中国人民银行公布的银行同期贷款利率，从原告实际支付定金之日的2013年7月15日起计算至被告还清之日止。被告还应当赔偿原告支付的交易服务费172.5万元及其资金占用利息，该利息按中国人民银行公布的银行同期贷款利率，从原告实际支付该款之日的2013年8月13日起计算至被告付清之日止。
关于原告诉请被告赔偿原告发生的项目开发前期设计、工程费用19884807.89元；企业管理费用2020163.99元；运营费用776842元；财务费用2094.88元；宗地公园绿地发生的设计费、监理费、工程费合计4059575.94元问题。原告方完成的削坡平场工程符合双方合同约定，该费用经兴文县审计局、兴文县财政局审定，原告也认可审定金额，故削坡平场费用12225584.28元，被告应予支付原告。至于宗地公园发生的费用，既没有结算，双方也未提供证据证明履行主体是本案双方当事人，故在本案中不予处理，可另行依法解决。原告方主张的其余损失，属于因原告自身原因扩大的损失和自身应承担的经营风险，原告诉请被告赔偿，本院依法不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、解除原告宜宾丽雅置地有限责任公司与被告四川省兴文县国土资源局于2013年7月26日签订的《国有建设用地使用权出让合同》；
二、被告四川省兴文县国土资源局在本判决生效之日起三十日内返还原告宜宾丽雅置地有限责任公司已支付的土地出让金5000万元并赔偿原告宜宾丽雅置地有限责任公司资金占用利息，该利息按中国人民银行公布的银行同期贷款利率，从原告宜宾丽雅置地有限责任公司支付之日2013年7月15日起计算至被告四川省兴文县国土资源局还清之日止；
三、被告四川省兴文县国土资源局在本判决生效之日起三十日内赔偿原告宜宾丽雅置地有限责任公司支付的交易服务费172.5万元并赔偿原告宜宾丽雅置地有限责任公司资金占用利息，该利息按中国人民银行公布的银行同期贷款利率，从原告宜宾丽雅置地有限责任公司支付该款之日2013年8月13日起计算至被告四川省兴文县国土资源局付清之日止；
四、被告四川省兴文县国土资源局在本判决生效之日起三十日内支付原告宜宾丽雅置地有限责任公司削坡平场费用12225584.28元；
五、驳回原告宜宾丽雅置地有限责任公司的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费886800元，由被告四川省兴文县国土资源局承担706800元，原告宜宾丽雅置地有限责任公司承担180000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 郭俊卿
审 判 员 蔡 伟
代理审判员 龙 雨
二〇一六年三月二十一日
书 记 员 王付兵