江苏省丹阳市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)丹行初字第00145号
原告眭劲松。
被告丹阳市住房和城乡建设局，住所地丹阳市东门外大街。
法定代表人高火宝，该局局长。
出庭应诉负责人朱小林，该局副局长。
委托代理人朱鹏程、丁斌，江苏正威律师事务所律师。
原告眭劲松因认为被告丹阳市住房和城乡建设局不履行房屋行政登记法定职责，于2015年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年12月9日立案后，于2015年12月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年4月26日公开开庭审理了本案。原告眭劲松、被告出庭应诉负责人朱小林、委托代理人朱鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告丹阳市住房和城乡建设局于2015年11月6日对原告的房屋登记申请作出答复，告知原告涉案房屋为原告夫妻建造的房屋，属夫妻共同财产，按《房屋登记办法》相关规定，共有房屋应当由共有人共同申请。由于原告前妻眭春媛已死亡，其拥有的所有权份额应由其第一顺位继承人继承。故要求原告在办理完继承手续后，与继承人一起到丹阳市云阳街道镇村规划建设服务所，携带相应材料，申请办理房产登记。
原告眭劲松诉称，原告现已为办理房产登记提交了如下材料：1、2006年2月15日原告在丹阳市规划局办理的丹规私2006-056建设工程规划许可证，建设项目名称为私房住宅，建设位置为九房中心村，建设规模为220平方米；2、2011年12月8日领取的丹国用（2011）第10489号国有土地使用证；3、2008年10月27日房屋竣工验收单；4、2009年8月19日丹阳房产交易中心丹阳市非税收入一般缴纳书（工本费10元）；5、2009年9月19日填写的丹阳市房屋所有权（各类）登记申请表；6、2009年8月19日丹阳市云阳街道镇村规划建设服务所工作人员陈萍见证的询问笔录，原告与前妻眭春媛双方约定该房屋归原告所有；7、与原告前妻眭春媛双方签字的约定；8、苏丹阳离字第010900654号离婚证；9、离婚协议书；10、原告前妻眭春媛的身份证复印件和户口注销证明；11、申请人眭劲松的身份证复印件。原告认为提交的材料已经齐全。2015年10月，原告又去丹阳市云阳街道镇村规划建设服务所申请办理房产登记，被告知现在需要原告与前妻眭春媛双方在工作人员的见证下重新填写新的申请表格，由于前妻眭春媛在2012年7月2日已去世，无法填写申请表格。2015年11月3日，原告将上述材料全部邮寄丹阳市房产管理处，并又书面提出登记申请。2015年11月6日，丹阳市房产管理处作出书面答复，告知现在不能办理房产登记手续。原告至今未能办理产权登记，领取产权证书。现起诉，请求判令：1、要求被告撤销错误答复；2、被告为原告办理丹阳市元房新村43号房屋的房产登记。
原告于立案时向本院提交了如下证据：
1、建设工程规划许可证，证明涉案房屋符合规划；
2、国有土地使用证，证明涉案房屋所使用的土地是国有土地；
3、房屋竣工验收单，证明房屋已竣工验收；
4、丹阳市非税收入一般缴纳书，证明2009年8月19日原告已交纳了领取房产证的手续费10元；
5、丹阳市房屋所有权（各类）登记申请表，证明原告提出房产登记申请；
6、询问笔录，证明云阳街道工作人员陈萍按规定进行了询问，眭春媛放弃涉案房屋所有权；
7、约定，证明在云阳街道工作人员陈萍的见证下，原告与眭春媛写了约定，约定涉案房屋归原告所有；
8、离婚协议书；
9、离婚证，
证据8-9证明涉案房屋归原告所有；
10、眭春媛身份证复印件及户口注销证明，证明眭春媛于2012年意外身亡；
11、眭劲松身份证复印件，证明原告的身份情况；
12、关于办理元房新村43号房产登记手续的申请；
13、EMS快递面单，
证据12-13证明原告重新向房屋登记机构提出书面申请，并通过特快专递寄送给丹阳市房产管理处；
14、关于眭劲松办理房产登记的答复，证明被告的答复错误。
被告丹阳市住房和城乡建设局辩称，1、被告的书面答复不具有可诉性。被告的答复是基于申请人的申请，就本案所涉的位于九房中心村的房屋情况进行调查核实，对于眭劲松该如何达到申请目的的一种告知，没有形成新的行政法律关系，并不是一个新的行政行为，不涉及申请人权利义务的取得、丧失或者变更，不直接产生法律效果，该答复不具有可诉性。2、即使被告的书面答复属于行政行为，该答复也是合法的。本案所涉房屋为眭劲松与眭春媛婚姻关系存续期间的共同财产，后眭春媛死亡。2015年11月3日原告向被告寄送了办理元房新村43号房产登记手续的申请以及相关材料复印件，被告依据《房屋登记办法》第十三条“共有房屋，应当有共有人共同申请登记”的规定，依法书面告知眭劲松暂时不能办理的原因以及该如何办理。依据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理，并一次性告知需要补正的全部内容，被告的答复是合法行政行为。3、原告的起诉是基于被告的书面答复，并不是房产登记行为，被告还未受理原告的不动产登记申请，其提供的材料尚不齐全。综上，请求驳回原告的起诉。
被告在法定举证期限内向本院提交了下列证据：关于眭劲松办理房产登记的答复，证明2015年11月16日被告对原告申请事项进行了答复。
被告同时提供了作出答复的法律法规依据：《房屋登记办法》、《不动产登记暂行条例》。
经庭审质证，被告对原告提供的证据1-3、9-14没有异议；对证据4的真实性无法确认，认为该收据上并无被告的盖章，也无相关经办人的签字；对证据5的真实性无法确定，认为该申请表并没有提交被告，也无被告工作人员收件盖章；对证据6的真实性无法确定，认为陈萍不是被告工作人员；对证据7的真实性无法确定，认为也无被告工作人员的签字作为见证，且眭春媛现已去世，无法确认；对证据8的真实性没有异议，但对关联性有异议，认为协议内容没有提到涉案房屋。原告对被告提供的证据，认为该答复错误。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据14和被告提供的证据是本案被诉的行为；原告提供的证据1-3、8-13符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。原告提供的证据4-7，与本案有关联性，本院对此予以确认。
经审理查明，2009年8月19日，原告向原丹阳市云阳镇镇村建设管理办公室申请对位于丹阳市元房新村43号的房屋进行登记，但一直没有结果。2015年11月3日，原告向被告下属丹阳市房产管理处提出登记申请，丹阳市房产管理处于2015年11月6日作出答复，告知原告涉案房屋为原告夫妻建造的房屋，属夫妻共同财产，按《房屋登记办法》相关规定，共有房屋应当由共有人共同申请。由于原告前妻眭春媛已死亡，其拥有的所有权份额应由其第一顺位继承人继承。故要求原告在办理完继承手续后，与继承人一起到丹阳市云阳街道镇村规划建设服务所，携带相应材料，申请办理房产登记。原告不服，于2015年12月8日诉至本院。在本案审理过程中，原告撤回要求被告撤销错误答复的诉讼请求。
本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，被告丹阳市住房和城乡建设局有对本区域的房屋进行登记的法定职责。
依据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，认为申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；该条第二款规定，不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。该条例第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。本案中，原告于2015年11月3日向被告提出登记申请，被告收到后仅告知需要补正的内容，没有书面告知原告不予受理，应视为被告已经受理；被告受理登记申请后，未依法在规定期限内为原告办结登记手续，属于怠于履行法定职责。原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
被告丹阳市住房和城乡建设局于本判决生效后30个工作日内办结原告眭劲松的房屋登记。
案件受理费50元，由被告负担（此款已由原告垫付，被告应于本判决生效后十日内给付原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。
审 判 长 景银霞
人民陪审员 郦国富
人民陪审员 徐锁坤
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 花 红
附本判决适用法律条款：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。