江苏省淮安经济技术开发区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)淮开商初字第00497号
原告中国移动通信集团江苏有限公司淮安分公司,住所地淮安市淮阴区。
负责人万欣，该公司总经理。
委托代理人陈运琰，江苏吴非律师事务所律师。
被告淮安经济技术开发区居家福居家养老服务中心,住所地淮安经济技术开发区广州。
法定代表人徐祥刚。
委托代理人陈传华，洪泽县岔河法律服务所法律工作者。
原告中国移动通信集团江苏有限公司淮安分公司（以下简称移动公司）与被告淮安经济技术开发区居家福居家养老服务中心（以下简称居家养老中心）服务合同纠纷一案，本院2015年12月1日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告移动公司的委托代理人陈运琰，被告居家养老中心的法定代表人徐祥刚及委托代理人陈传华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告移动公司诉称，2015年3月，原告中标被告“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活服务平台，原、被告遂签订“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活平台项目合作协议，约定原告为该平台项目建设软件开发、硬件采购、设备安装等，平台产权归被告所有，原告同时为在被告处的每位老人免费提供T258老人机一台，被告支付400名老人2年共计192000元统信服务费。在协议的第二条第9项以及第三条第8项特别约定，原告协助被告做好短号码9688992的平台接入工作。协议签订后，原告即编制方案、购买设备并组织施工，2015年4月20日，原告收到被告的解约通知函，解除与原告之间的合作协议。原告认为，原、被告之间的合作协议是合法有效的，原告按照协议约定履行义务，但被告却无端解除协议，其违约行为给原告造成了损失，现原告诉至法院，请求判令被告赔偿原告各项损失9.06万元。
被告居家养老中心辩称，原告所诉合同签订情况及解除函情况属实，但原告主体不适格，且被告解除合同是因为原告不能达到被告的要求。
经审理查明，2015年3月份，被告居家养老中心就“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活服务平台对外招标，向中国电信股份有限公司淮安分公司、中国联合网络通信有限公司淮安分公司及本案原告发出招标文件。2015年3月20日原告投标。2015年3月22日，经评标，原告中标，随后原、被告签订了书面合同。合同第1条约定，原、被告共同建设“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活服务平台，由原告全额投资项目平台建设所需的软件开发、硬件采购和设备安装等，平台产权归原告所有，同时原告为居家老人每位免费提供老人机（德赛T258）一部，原告为被告提供每位老人20元/月的通讯服务内容，包括15元/月老人卡套餐及5元/月LBS定位服务，被告支付原告400名老人共计2年的通讯服务费，共计192000元。合同第2.9条约定，被告指定原告为其服务短号9688992的接入运营商，配合原告做好短号码由原接入商向原告割接工作。合同第6.2条约定了争议解决途径。合同还约定了其他事项。合同签订后，原告进行了相应的采购工作，并进场开展平台建设，后因短码号9688992的接入问题，导致合同未能履行完毕，2015年4月20日，原告收到被告的解约通知函，解除与原告之间的合作协议。平台经电信公司建设完毕，并投入使用。
另查明，原告在中标后，按照招标文件的规定，支付了4000元的招标服务费，并交纳了5000元的保证金。被告目前使用的9688992短号码授权使用单位为中国电信股份有限公司淮安分公司。
上述事实，有原、被告当庭陈述，原告提供的《“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活服务平台项目合同》、专线需求确认单、中标通知书、服务费发票、投标保证金收据，被告提供的招标文件、投标文书、评标文件等证据证实，本院予以确认。
经合议庭归纳，双方当事人一致认可，本案的争议焦点为：原告因《“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活服务平台项目合同》解除所造成的损失应由谁承担。
本院认为：涉案《“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活服务平台项目合同》不能履行的原因是9688992短号无法接入。信息产业部《电信网码号资源管理办法》第11条规定：“申请在省、自治区、直辖市行政区域范围内使用的码号，应当向当地省、自治区、直辖市通信管理局提出申请。”第21条规定：“码号使用者不得转让或出租码号，不得超范围或跨本地网使用码号，不得将码号作为商标进行注册……”第24条规定：“号码使用者从省、自治区、直辖市通信管理局获得号码使用权后，应当与省、自治区、直辖市内相关基础电信业务经营者签署码号开通协议。……”根据上述规定，被告若想使用某一码号，首先应当向省通信管理部门提出申请，获批后方能在当地的电信业务经营机构开通码号。而在本案中，被告所使用的9688992码号使用权系从中国电信股份有限公司淮安分公司获得，故原告不接入9688992码号符合《电信网码号资源管理办法》的规定。在“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活服务平台在招投标、签约过程中，被告没有向原告披露9688992的授权情况，导致合同无法履行，因此合同解除的责任在被告，应当承担原告的损失。
原告所主张的损失组成为：线路投资13400元、系统投资48200元（其中开发费用、系统部署费30000元，采购服务器18200元）、终端（400台德赛T258老人机）损失20000元、中标服务费4000元、投标保证金5000元。
关于线路投资13400元。原告提供了专线接入方案，该方案对专线所需的设备投资、管线投资、设计费、监理费等列出了详细清单，费用合计13332.11元，被告对专线接入方案的真实性亦无异议，在原告退场前，线路已经铺好，故本院对线路损失13332.11元予以认定。
关于系统投资48200元。原告提供第三方项目建设方案，该方案对软件报价30000元，但方案并没有任何单位、人员的盖章、签字，故本院对方案的真实性不予认定。服务器的损失，原告提供了价格配置表，该表是由原告自行打印、盖章，故不能证明服务器的损失。对系统投资损失48200元，原告可在证据充分后另案主张。
终端（400台德赛T258老人机）损失20000元。由于原告购买老人机价格为199元/台，原告是按照每台降价50元计算，目前德赛T258老人机降价超过50元，故本院对此项请求予以支持。
中标服务费4000元、投标保证金5000元有服务费发票、保证金收据证实，本院予以认定。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二之规定，判决如下：
一、原、被告之间《“福满夕阳”淮安市老人定位救助生活服务平台项目合同》于2015年4月20日解除。
二、被告淮安经济技术开发区居家福居家养老服务中心应于判决生效之日起10日内赔偿原告中国移动通信集团江苏有限公司淮安分公司各项损失合计42332.11元。
三、驳回原告其他诉讼请求。
如未按判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2065元，由原告中国移动通信集团江苏有限公司淮安分公司负担1100元，由被告淮安经济技术开发区居家福居家养老服务中心负担965元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：淮安市财政局，开户行：淮安市农业银行城中支行，账号：3454）
审 判 长 张大鹏
人民陪审员 叶雪梅
人民陪审员 冯爱兵
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 魏 勇
附：相关法律条文
《中华人民共和国合同法》
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。