云南省河口瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)云2532刑初97号
公诉机关云南省红河哈尼族彝族自治州河口瑶族自治县(以下简称河口县)人民检察院。
被告人朱丛冰，男，1984年5月4日生，汉族，云南省河口县人，中专文化，原系河口县公安局交警大队协警，住河口���。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年6月10日经河口县人民检察院决定刑事拘留，同日由河口县公安局执行刑事拘留，同年6月22日，经红河州人民检察院批准逮捕，次日由河口县公安局执行逮捕，同年7月21日被河口县人民检察院决定取保候审，当日由河口县公安局执行取保候审。
辩护人张磊，云南力远律师事务所律师。
被告人李兴，男，1991年1月26日生，汉族，云南省河口县人，中专文化，原系河口县公安局交警大队协警，住河口县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年7月19日由河口县人民检察院决定取保候审，当日由河口县公安局执行取保候审。
辩护人王海荣，云南天方律师事务所律师。
河口县人民检察院以河检��诉刑诉〔2017〕91号起诉书指控被告人朱丛冰、李兴犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年10月1日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年10月31日依法公开开庭进行了审理。河口县人民检察院指派检察员胡佳佳出庭支持公诉，书记员黄舒颖到庭记录。被告人朱丛冰及其辩护人张磊、被告人李兴及其辩护人王海荣到庭参加诉讼。现已审理终结。
河口县人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2013年至2014年间，被告人朱丛冰、李兴伙同施某（另案处理）在联合检查点执行值勤任务的过程中，滥用职权，帮助吴某、李某1、朱某（该三人另案处理）放行非法走私入境的货物车辆共计500余辆通过联合检查点，造成了恶劣的社会影响。其中，朱丛冰与李兴共同放行的非法走私入境的货物车辆为200余辆。
二、受贿罪
2013年至2014年间，被告人朱丛冰与李兴、施某（另案处理）在联合检查点执行值勤任务的过程中，滥用职权，帮助吴某、李某1、朱某（该三人另案处理）放行非法走私入境的货物车辆共计500余辆通过联合检查点。事后朱丛冰多次收受吴某、李某1、朱某送给的人民币共计40万元，朱丛冰留下20万元，分给李兴人民币7万元。
被告人朱丛冰、李兴在河口县人民检察院电话通知后到案接受调查，并如实供述其犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关向法庭出示了书证、物证、证人证言、被告人朱丛冰、李兴的供述等证据予以证实，认为被告人朱丛冰、李兴身为国家工作人员，滥用职权，造成恶���社会影响；利用职务便利，为他人谋利，收受他人财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪，数罪并罚追究其刑事责任。被告人朱丛冰、李兴接到电话通知后，主动到河口县人民检察院，并如实交代其滥用职权、受贿的犯罪事实，系自首，依法可从轻或减处罚。建议法院根据两被告人的犯罪事实、犯罪情节、悔罪表现及社会危害程度作出公正的判决。
被告人朱丛冰对公诉机关指控的犯罪事实无异议，其认罪悔罪，并积极退缴赃款，请求法院予以从轻、减轻处罚。
辩护人张磊辩护认为：1.被告人朱丛冰利用检查点放行车辆收受好处费的行为只是手段和方法，而非目的，本案就只应以受贿罪来定性；2.滥用职权的前提是造成恶劣的社会影响，但本案证据不足以证实被告人朱丛冰的行为造成了恶劣的社会影响，达不到追究滥用职权的标准；3.被告人朱丛冰系自首，依法可以从轻或减轻处罚；4.被告人朱丛冰到案后认罪态度较好，有悔罪表现，且系初犯；5.由于当时有执法人员放车收费的环境，诱发被告人朱丛冰的犯意；6.被告人是家里的顶梁柱。建议法院根据以上法定、酌定情节和家庭实际困难，从轻处罚，并给被告人一个重新做人的机会。
被告人李兴对公诉机关指控的犯罪事实无异议，称其积极配合检察机关调查，并主动退还赃款，由于其家庭十分困难，现知道错了，请求法院给其一个重新做人的机会，在量刑上予以从轻，在罚金上予以减免。
辩护人王海荣辩护认为：1.被告人李兴的犯罪行为只存在放行和收钱两个行为，仅是目的和手段的关系，放行是手段，目的是收钱，根据刑法规定，从一重处罚，而非数罪并罚；2.本案中都是由朱丛冰实施具体放车行为和收钱，被告人朱丛冰系主犯，被告人李兴系从犯，且只应对收到7万元和放行的200辆车负刑事责任。3.公诉机关指控的滥用职权罪的证据不足，滥用职权应致使公共财产、国家和人民造成重大物质性损失和非物质性损失，且滥用职权行为与造成的重大损失结果之间必须具有刑法上的因果关系；4.被告人李兴系自首，并积极退缴赃款，不良社会风气是犯罪的诱因；5.被告人李兴的家庭十分困难。综上所述，建议法院根据被告人李兴法定和酌定情节在有期徒刑六个月判处，并适用缓刑。
经审理查明：2013年至2014年间，被告人朱丛冰分别伙同被告人李兴、施某（另案处理）在联合检查点执行执勤任务的过程中，放行装有非法走私入境货物的车辆500余辆通过联合检查点，并非法收受吴某、李某1、朱某的人民币共计40万元。具体事实如下：
一、滥用职权罪
2013年至2014年间，被告人朱丛冰分别伙同被告人李兴、施某（另案处理）在联合检查点执行值勤任务的过程中，滥用职权，帮助吴某、李某1、朱某（该三人另案处理）放行装有非法走私入境货物的车辆共计500余辆通过联合检查点，造成了恶劣的社会影响。其中，朱丛冰与李兴共同放行的装有非法走私入境货物的车辆为200余辆。
二、受贿罪
2013年至2014年间，被告人朱丛冰与李兴、施某（另案处理）在联合检查点执行��勤任务的过程中，滥用职权，帮助吴某、李某1、朱某（该三人另案处理）放行装有非法走私入境货物的车辆共计500余辆通过联合检查点。事后朱丛冰多次收受吴某、李某1、朱某送给的人民币共计40万元，朱丛冰留下20万元，分给李兴人民币7万元。
另查明，被告人朱丛冰、李兴在河口县人民检察院电话通知后到案接受调查，并如实供述其犯罪事实。
上述认定事实，有下列证据予以证实：
1.交办案件线索通知书、立案决定书、补充立案决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证、取保候审决定书，证实红河州人民检察院于2017年5月17日将朱丛冰涉嫌滥用职权、受贿一案移交河口县人民检察院，河口县人民检察院于2017年6月9日将朱丛冰涉嫌滥用职权、受贿一案进行立案��查。2017年7月18日，河口县人民检察院对李兴补充立案，与朱丛冰滥用职权、受贿一案进行并案侦查。被告人朱丛冰于2017年6月10日经河口县人民检察院决定刑事拘留，同日由河口县公安局执行刑事拘留，同年6月22日，经河州人民检察院批准逮捕，次日由河口县公安局执行逮捕，同年7月21日被河口县人民检察院决定取保候审。被告人李兴于2017年7月19日被河口县人民检察院决定取保候审。
2.河口县公安局交警大队新招聘协管员基础信息、退职申请表、政审表、河口县人民医院体格检查表、证明，证实朱丛冰于2010年3月招聘到河口县交警队秩序中队任协管员，2016年5月主动辞职。李兴于2010年5月4日应聘到河口县交警大队秩序管理中队担任交通协管员，2015年5月12日主动辞职。
3.河政发〔2012〕24号河口县人民政府关于印发河口县加强边境管理维护边境经济贸易正常秩序工作方案的通知、河口县加强边境管理维护边境经济贸易正常秩序联合查验点工作规程、河口县县级机关副科级领导干部到3个联合查验点开展驻点带班工作的通知、河口县公安局联合查验工作应急处置预案、高速路口联合查验点带班表、河口县交警大队秩序中队分组表河口县交警大队秩序中队排班和分组表、情况说明，证实为了进一步加强边境管理，保持打击走私高压态势，维护边境正常经济贸易，确保边境地区经济持续健康发展和社会稳定，由县商务工业和信息化局牵头，公安、公安边防、工商、国税、地税、运政等部门组成联合检查点，在新河高速公路北山收费站、新河高速公路南屏收费站、南溪公安边防检查站设立查验点，对进出边境一线的车辆、人员、货物进行查验。2012年5月29日成立由交警大队组成道路交通管制组，成立以杨永发等人带队的新河高速公路河口收费站组查验组，施某等人带队的新河高速公路南屏收费站组查验组。2012年至2013年10月间，河口县公安局交警大队民警（含协警）在新河高速公路北山收费站、新河高速公路收费站、南溪公安边防检查站等联合值勤点值班表，由于更换电脑，现已不能提供。2013年11月至2014年12月，朱丛冰、李兴被河口县交警大队秩序中队安排到城区、高速、南溪、新街等执勤点执勤。
4.红河州食药局关于近年来走私物品查处情况的报告、红河州工商系统流通领域反走私专项治理工作情况、法制网、搜狐网、搜狐视频、人民网、央视网分别对河口走私的大米和冻品等、高速公路开口、走私活动猖獗进行报道和曝光的相关信息和视听资料等材料，证实大米、冻肉等食品的走私不仅偷���国家税费，冲击国内市场秩序，危害群众种植养殖的积极性，危害国家食品安全，还给人民群众健康带来严重的隐患，造成恶劣社会影响。2015年全年，红河州工商行政管理局共立案查处了无照经营案件98起，查获无中文标识的大米768吨、糯米16吨、收缴罚没款223.52余万元。
5.证人施某的证言，证实他是于2012年初到河口县交警大队事故中队工作，后又被调至秩序中队工作，主要维护道路交通秩序，保障道路畅通，查处交通违法行为。2012年至2014年期间，秩序中队一直是杨永发管理。根据单位安排由他带一个小组，小组成员有他和朱丛冰、岳进杰、王某2，李兴是后来调整过来的。2012年5月至2013年6月，他先后到南屏联合查验点、南溪联合查验点执行联合查验任务，之后就按照每个月轮岗的规定到北山高速路口收费站执勤。2012年下半年���被安排到南屏检查点工作，工作也比较认真，在工作过程中，他发现商务部门的相关人员在南屏检查点私自放行运输货物的车辆，并收受好处费，杨永发有时也会打电话叫他放车。之后一天，他和朱丛冰在南屏检查点值班时，朱丛冰跟他商量，说朱丛冰有朋友的车要从南屏检查点通过，让他在上班的时候放行朱丛冰朋友的车辆通过南屏检查点，他就同意了。他第一次在南屏检查点帮朱丛冰的朋友放车后，朱丛冰就拿了5000元的现金给他。之后他帮朱丛冰朋友放车后，朱丛冰都会送好处费给他，每次送他的钱都是5000元至7000元不等，送钱的地方有南屏检查点、河口县交警大队院内、朱丛冰位于河口农场四队的家里。他总的收到的好处费是人民币4.5万元左右，但具体金额，他记不清了。朱丛冰通过手机短信或直接打电话告诉他需放车的车辆车牌，他帮朱丛冰朋友共放行��70多车，主要是从越南走私过来的大米、白糖等货物，通过南屏检查点运到国内其他城市进行销售。小组人员上班是轮流上班，朱丛冰自己上班时，朱丛冰自己直接放车就行了。其他人上班时，朱丛冰是怎么联系的，他不清楚。朱丛冰按照每车大米800元，每车白糖1500元的标准收钱，每隔半个月或一个月，朱从冰就会跟他结算一次好处费，具体的车数和好处费都是朱丛冰负责结算，朱丛冰给多少好处费，他就收多少好处费。
6.证人李某1的证言、辨认笔录及照片，证实2012年6月，河口县政府在南屏、南溪、北山高速公路等检查点设置卡点对过往车辆收取费用，并开具收据，但是收取的费用比较高。2013年他通过朋友认识交警队的朱丛冰，朱丛冰当时是河口县公安局交警队协警。2013年至2014年间，朱丛冰被交警队安排到河口北山高速公路���查站、南溪检查站、南屏检查站执勤，负责对过往拉运走私货物的车辆进行检查，并有权力将扣押的车交有关部门处理。他跟朱丛冰谈好，由朱丛冰放行他的走私车辆，他每车给朱丛冰800元、1000元、1500元不等的好处费。他有车过检查点时，就会事先联系朱丛冰，跟朱丛冰说明要经过执勤点的车辆数量，并通过手机短信将车牌号发给朱丛冰，朱丛冰再根据车牌号放行他的走私车辆。2013年6、7月间，朱丛冰在南屏收费站、南溪收费站和北山高速公路收费站检查点都执过勤，在朱丛冰执勤期间，朱丛冰放行他装有谷子、大米、白糖、化肥走私货物的车辆，第二天或者在三五天之内，他根据放行车辆的数量在执勤点、河口县联盟KTV、鑫汇KTV送钱给朱丛冰，每次送钱的数额为2万、3万、5万元不等，他先后送给朱丛冰16至19万元。2013年6、7月份，朱丛冰连续10天帮他放走私车辆，之后在他开的信息部，他一次性送了11万至12万元给朱丛冰，他总的送给朱丛冰27万元至31万元。他走私入境的谷子、大米、白糖大约有200车左右，走私到越南的化肥大约有三四百车左右。通过对照片进行混合辨认，李某1辨认出朱丛冰就是帮他放行走私车并多次收受好处费的人。
7.证人吴某的证言，证实王某1是他的前妻，是河口农场四队人。他和王某1结婚后，他和王某1一起在农场四队生活，而朱丛冰也是河口农场四队人。2015年还是2016年，他和王某1办理离婚手续。2013年年初，他在河口跟一个四川籍“彪哥”打过工，“彪哥”主要在河口做走私包谷的生意。2013年年底，他开始自主择业。2013年期间，他先后多次找到朱丛冰帮助“彪哥”、“老肥”、“明哥”、“海哥”放行运输走私包谷、白糖八九十车，当时的行情是每车包谷600至800元不等，每车白糖1500至2000元不等。结算的方式是过了几次车后，统一送一次好处费。他有车通过查验点时，就会先通过电话联系朱丛冰，确认是否能放车，朱丛冰答应能放车时，他就把车牌号通过手机短信的方式发给朱丛冰，由朱丛冰在南屏检查点帮助放车。他在河口县城区河边拿了现金人民币8000元给朱丛冰，在河口县农场四队旁边的桥上拿了现金人民币1.5万元给朱丛冰，在河口农场四队朱丛冰家门口附近拿了现金人民币8000元给朱丛冰，在河口农场四队朱丛冰的家里拿了现金人民币2.4万元给朱丛冰，在河口农场四队朱丛冰家门口附近拿了现金人民币1.6万元给朱丛冰，其中一次是从王某1的银行账户转了人民币3.5万元给朱丛冰，他从老板那里拿到钱后，还给了王某1。他先后6次在河口县城区河边上、河口农场四队通过拿现金和转账的方式送给朱丛冰好处费人民币10.6万元。
8.证人王某1的证言，证实她和吴某是在2015年下半年离婚的。朱丛冰是她们河口农场四队的人，以前在河口县交警大队工作。吴某跟她结婚后，一直居住在河口农场四队，因此吴某认识了朱丛冰。2013年上半年一天，吴某打电话跟她借3.5万元，说有急用，让她帮转款。由于她手头没有那么多现金，第二天，她向公司的老板“建哥”借了3.5万元，由“建哥”将这3.5万元从她的农业银行卡转账到吴某发来的农业银行账号里。事后她才知道吴某发的银行卡账号是朱丛冰的。她在农业银行的银行卡丢失过一次，后来补办了一张卡，所以这张卡会出现两个银行账号。通过她对农业银行卡的交易明细进行查看和核实，2013年4月5日，从她账号为62×××19（原先的卡号为62×××74）的银行卡上转账人民币3.5万元到朱丛冰银行卡上的这笔交易，就是吴某找她借的人民币3.5万元。
9.证人朱某的证言、辨认笔录及照片，证实他的绰号叫“阿青”。2013年左右，他帮走私老板黄某打工，黄某先找人把从越南那边走私到河口的货物装好车，由他负责在南屏接车，然后带车通过南屏检查点。当时朱丛冰是河口县交警大队的协警，2013年，朱丛冰在南屏检查点上班，主要负责对通过南屏检查点的车辆进行检查，对违章车辆进行处理，对运输走私货物的车辆进行查扣，并交相关执法部门进行处理。2013年上半年，黄某告诉他一个电话号码，他联系后才知道这个电��号码的使用人是朱丛冰。装运走私货物的车辆要过检查点时，他都会事先通过电话与朱丛冰联系，然后由他和朱丛冰当面讲或通过电话短信将车牌号发给朱丛冰的形式，让朱丛冰将运输走私货物的车辆放行过南屏检查点。他找朱丛冰帮助放行运输走私货物车辆共计200至300辆左右，每半个月或一个月结算一次，每辆车的标准是500至800元不等。他在南屏检查点送了现金人民币3万元给朱丛冰，在南屏十三队一个连队送了现金人民币2万元给朱丛冰，还有四次在河口的河堤边，送了现金人民币1.5万元、2.5万元、4万元、2万元给朱丛冰。他先后6次送给朱丛冰好处费人民币15万元。通过对照片进行混合辨认，朱某辨认出朱丛冰就是帮他在南屏执勤点放行走私车，并多次收受好处费的人。
10.王某1、朱丛冰在中国农业银行开户信息查询，交易明细���单、流水清单，证实从户名为王某1的农业银行账号为62×××36--
11138971719（62×××74）账户于2013年4月5日将人民币3.5万元转账到户名为朱丛冰的农业银行账号为62×××61的账户内。
11.河监字〔2015〕5号文件、关于施某违纪案的审理报告，证实河口县纪委于2015年5月20日对施某违纪案进行查处，施某2013年至2014年收受朱丛冰好处费8500元，2014年3月收受丁军的好处费2000元。河口县纪委于2015年5月25日给予施某降级处分，违纪款予以收缴。
12.扣押决定书、扣押清单、智慧柜员机业务回执，证实2017年7月21日、31日，8月7日，朱丛冰家属骆菊退缴赃款人民币10万元、8万元、2万元到河口县人民检察院的账户，检察机关予以扣押。2017年7月19日，李兴退缴赃款人民币7万元到河口县人民检察院的账户，检察机关予以扣押。
13.被告人朱丛冰的供述及交代材料，证实他是于2010年3月至2016年5月在河口县交警大队秩序中队担任协管员。主要的工作职责是负责拦停过往货车，对存在违章行驶的车辆进行处理，对发现运输走私货物的车辆交给相关部门进行处理。2012年年底，河口县政府组织河口县交警队、边防、商务局、工商局、运政等部门在南屏、南溪、北山高速公路路口等地设立检查点，主要对过往的边民互市车辆进行征收税费，对涉嫌走私货物，按照规定交由相关部门处理。2013年至2014年期间，他在河口县交警大队工作时，被安排到南屏检查点上班，上班期间他发现边防、商务等部门相关工作人员存在放行运输走私货物车辆通过检查点并收钱的情况。他就跟交警队同组值班人员施某、李兴商量放行走私货物车辆并收钱，李兴和施某都同意了。他们每车大米收取600至800元放车费，每车白糖收取600至1000元的放车费，每车化肥收取400至600元的放车费。他在南屏检查点上班时，由他直接放行通过，如果他轮休不在南屏检查点上面上班，就跟同一组上班人员施某或李兴商量，由他们帮忙放行运输走私货物车辆通过检查点，他收到好处费分50%给施某、50%分给李兴。他上班时，李兴和施某有一个休息，所以他放行的车辆数是和施某或李兴一起放。他亲自放行的车辆有100辆左右，由李兴放行有200辆左右，由施某放行了200辆左右。他们放行的货物主要有从越南运过来的大米、白糖等货物，运往国内进行销售，还有从国内运送到河口的化肥，通过走私方式运往越南。吴某、朱某、李某1都会事先跟他联系，然后将车牌号用手机短信发给他，他们对照将这些车辆放行。吴某、朱某、李某1都会在放车后的三四天或一个星期内结账，刚开始用手机短信与对方结账，后来他用一本笔记本记录车辆数，根据记录的数据结账，每次结算的金额在2万元至4万元之间，结完账后，他就把笔录本撕毁了。事后他先后多次收受吴某送的人民币10万元的好处费，收受朱某送的人民币15万元，收受李某1送的人民币15万元，以上共计40万元。他上班时，李兴和施某有一个休息，所以他收到的人民币40万元，自己留了人民币20万元，他分给施某10万元（包括施某在北山放行走私车的四五千元），分给李兴10万元。
14.被告人李兴的供述及交代材料，证实2010年5月至2015年5月，他在河口县交警大队秩序中队担任协管员。他的工作主要是负责拦停过往货车，对存在违章行为的车辆进行处理，按照县政府的相关文件要求，与县商务局、县工商局、边防大队等部门联合对打私、缉私��行执法，对发现运输走私货物的车辆交给相关部门进行处理。2013年上半年，他被安排到南屏检查点上班，上班期间朱丛冰跟他商量，如果他联系到运输走私货物车辆，让他在上班的时候帮忙放行，并按照300-500元不等的标准送好处费给他，他就同意了。他们小组成员是轮流上班，如果朱丛冰在南屏检查点值班时，由朱丛冰自己放车，如果朱丛冰轮休，他又在南屏检查点上班时，朱丛冰找他商量帮忙放车。运输走私货物的车辆是朱丛冰跟走私老板联系的。每次放车时，朱丛冰都是通过电话联系，并把要过的车牌号通过电话短信发给他，然后由他在南屏检查点核对车牌放行。当时放车的数量他用笔记本记着，等朱丛冰把他的好处费分给他后，他就把笔记本中的记录销毁了。他先后放行了200辆左右的运输走私货物的车辆。事后朱丛冰先后多次分给他7、8万元的好处费，其��在河口农场四队朱丛冰家时，朱丛冰拿人民币2000元给他，在河口一家麻将馆朱丛冰拿了人民币3000元给他，在河口街上朱丛冰拿了人民币2000元给他，其他几次送钱的次数、地点及数额，他记不得了。
15.户口证明及前科劣迹证明，证实被告人朱丛冰、李兴的出生日期，以及其他身份信息基本情况，案发时系成年人，无犯罪前科。
上述证据，经过本院庭审举证、质证和认证，除证人李某1陈述朱丛冰帮助其放行200车左右的谷子、大米、白糖和三四百车的化肥，收受人民币27万元至31万元；证人吴某陈述朱丛冰帮助其放行八九十车左右，收受人民币10.6万元；证人朱某陈述朱丛冰帮助其放行200至300车左右，朱丛冰收受其人民币15万元，结合两被告人的供述、证人施某的证言和从某被告人的原则，综合认定朱丛冰帮李某1、吴某、朱某放行500车左右，收受李某1人民币15万元、吴某人民币10万元、朱某人民币15万元，被告人朱丛冰自己留下人民币20万元；被告人李兴与朱丛冰共同放行200车左右，李兴收受朱丛冰分给其人民币7万元；被告人朱丛冰供述其与被告人李兴、施某三人共同协商在查验点放车收钱的供述，以及其将收受的财物，将其中10万元分给被告人李兴，另外10万元分给施某的供述，只有被告人朱丛冰的供述，无其他证据予以印证，不予采纳外，其他证据取证程序和表现形式合法，内容客观真实，能形成完整的证据链，本院予以确认和采信。
本院认为，根据我国刑法第九十三条规定“国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单��、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第七条规定“依法或者受委托行使国家行政管理职权的公司、企业、事业单位的工作人员，在行使行政管理职权时滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，应当依照《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，适用渎职罪的规定追究刑事责任。”本案被告人朱丛冰、李兴是受河口县公安局交通警察大队的委派，行使国家行政管理职权的工作人员，应以国家工作人员论。根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条规定“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职���，具有下列情形之的一，应认定刑法第三百九十七条规定的'致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失'：（三）造成恶劣社会影响的”；第三条规定“国家机关工作人员实施渎职犯罪并收受贿赂，同时构成受贿罪的，除刑法另有规定处，以渎职犯罪和受贿罪数罪并罚”。
被告人朱丛冰在其履职期间滥用职权，私放运输走私货物的车辆500余辆，被告人李兴在其履职期间滥用职权，私放运输走私货物的车辆200余辆，造成重大食品安全隐患，给环境保护和国家关税造成重大损失，造成恶劣社会影响，同时，被告人朱丛冰在履职期间，利用职务之便，非法多次收受请托人人民币共计40万元，为他人谋取利益，自己留下人民币20万元，被告人朱丛冰对共同犯罪的人民币40���元承担刑事责任，数额巨大；被告人李兴非法多次收受朱丛冰转交的人民币共计7万元，为他人谋取利益，被告人李兴对共同犯罪的人民币14万元承担刑事责任，数额较大。两被告人的行为已分别构成滥用职权罪、受贿罪，依法应当追究其刑事责任。公诉机关指控被告人朱丛冰、李兴犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人朱丛冰、李兴在河口县人民检察院电话通知后到案，并如实交代其私自放车，收受财物的事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。庭审中认罪态度较好，依法可以从轻处罚。案发后两被告人主动退缴全部赃款，酌情可从轻处罚。根据被告人朱丛冰、李兴具有的自首、认罪态度、积极退赃等法定和酌定情节，依法对被告人朱丛冰所犯滥用职权罪予以从轻处罚，对受贿罪予以减轻处罚；对被告人李兴所犯滥用职权罪��以从轻处罚，对受贿罪予从轻处罚。被告人朱丛冰邀约被告人李兴和另案处理的施某，联系过货人；被告人李兴在值班时协助放车，收受朱丛冰分给的好处费，在共同犯罪中两被告人均积极参与，不宜区分主从犯，但根据被告人在实施犯罪过程中的地位和作用，在量刑上应有所区别。被告人朱丛冰、李兴放行走私入境的大米、包谷、白糖，偷逃国家税费，冲击国内市场秩序，危害群众种植的积极性，危害国家食品安全，还给人民群众健康带来严重的隐患，造成恶劣社会影响。
综上所述，被告人朱丛冰及其辩护人张磊关于“本案没有证据证实被告人朱丛冰的行为造成了恶劣的社会影响，达不到追究滥用职权的标准，被告人朱丛冰利用检查点放行车辆收受好处费的行为只是手段和方法，而非目的，本案就只应以受贿罪来���性”的辩护意见；被告人李兴及其辩护人王海荣关于“被告人李兴的犯罪行为只存在放行和收钱两个行为，这是目的和手段的关系，放行是手段，目的是收钱，根据刑法规定，从一重处罚，而非数罪并罚，公诉机关指控的滥用职权证据不足，被告人朱丛冰实施具体放车行为和收钱，被告人李兴系从犯，建议法院根据被告人李兴法定和酌定情节在有期徒刑六个月量刑”的辩护意见，与本院查明的事实和法律不符，不予采纳，其他辩护意见，予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）（二）项、第二款、第三款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条、第六十四条之规定，判决如下��
一、被告人朱丛冰犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，犯受贿罪，判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币19.5万元，总和刑期三年零六个月，决定执行有期徒刑二年零六个月，缓刑三年，依法实行社区矫正，并处罚金人民币19.5万元(已缴纳)。（缓刑考验期从判决确定之日计算，即自2017年12月7日起至2020年12月6日止）。
二、被告人李兴犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币10万元，总和刑期一年零六个月，决定执行有期徒刑一年，缓刑一年，依法实行社区矫正，并处罚金人民币10万元(已缴纳)。（缓刑考验期从判决确定之日计算，即自2017年12月7日起至2018年12月6日止）。
三、扣押在案的受贿赃款人民币27万元，��法没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邱云霞
审 判 员 罗惠香
人民陪审员 王 华
二〇一七年十二月七日
书 记 员 李春艳