四川省筠连县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）筠连行初字第20号
原告筠连县詹三哥冷冻食品批发店。
经营者詹本德（个体工商户），男，1970年1月出生，住四川省筠连县。
被告筠连县人民政府。
法定代表人刘朝平，县长。
委托代理人李利常，筠连县人民政府法制办副主任。
委托代理人张文军，筠连县人民政府法制办工作人员。
被告筠连县食品药品监督管理局。
法定代表人沈辅君，局长。
委托代理人唐莉培，系该局法律顾问。
原告筠连县詹三哥冷冻食品批发店不服被告筠连县食品药品监督管理局作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》的行政行为，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告经营者詹本德，被告筠连县人民政府的委托代理人李利常、张文军，被告筠连县食品药品监督管理局法定代表人沈辅君及其委托代理人唐莉培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告筠连县食品药品监督管理局于2015年2月11日作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》，该决定书认定詹本德经营标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十二条第（一）、（八）项的规定。依据中华人民共和国食品安全法》第八十六条第（二）项的规定，决定给予詹本德以下行政处罚：1、没收扣押的标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品；2、处以销售标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品罚款10000元（人民币大写：壹万元）整。
原告筠连县詹三哥冷冻食品批发店诉称，2014年12月15日，被告的执法人员巡查时，发现原告仓库内存放的“享口福精品熟虾”小包装袋上未标明生产日期，“盛旺煮千层肚”上未标明生产许可证编号。而“享口福精品熟虾”、“盛旺煮千层肚”均系正规合法的生产厂商提供，生产厂商均具备合法有效的制作加工许可资格，并且该食品整体包装箱上明确注明了生产日期及生产许可证编号。上述两种食品，原告并未正式陈列销售，两种食品的进货期为处罚当天，原告还未正式查收验货，如验货时发现未达标的食品，原告一定及时和生产商协商退货。在原告提供了生产商正式的生产许可证明证实其销售的食品为合法、安全的食品，被告在未确认两种食品系不安全食品之前，即作出没收食品并处罚金的决定，属事实不清、证据不足，且执法程序违法，并侵犯了原告的合法权益。故原告向法院提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》；2、由被告承担本案诉讼费用。
被告筠连县人民政府辩称，2015年4月3日，原告向县政府提出了《行政复议申请书》，2015年4月9日，被告经过审查决定立案受理。受理后向原告送达了《行政复议受理通知书》，向筠连县食品药品监督管理局送达了《行政复议提出答复通知书》，筠连县食品药品监督管理局在法定时效内依法提交了作出行政行为的证据、依据。被告对案件进行了认真的审查、审核，认为筠连县食品药品监督管理局在办理本案中程序合法、证据确凿，原告违法的事实清楚，2015年4月29日，被告作出筠府复决字（2015）2号《筠连县人民政府行政复议决定书》。被告认为复议程序合法，请求法院维持行政复议决定。
审理中，被告筠连县人民政府在法定期限内提交并在法庭上出示的证据有：1、行政复议申请书；2、筠连县食品药品监督管理局行政处罚决定书；3、申请人的个体工商户营业执照、食品流通许可证；4、行政复议受理审批表；5、行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书及送达回证；6、行政复议答辨书；7、行政复议结案报告；8、行政复议决定审批表；9、行政复议决定书及送达回证。上述证据证明被告筠连县人民政府作出的行政复议决定书程序合法。原告的质证意见：对被告作出的行政复议决定书有意见，对被告出示的其余证据无意见。被吿筠连县食品药品监督管理局对筠连县人民政府出示的证据无意见。
被告筠连县食品药品监督管理局辩称，2014年12月15日，我局执法人员对城南市场内经销食品的经营户进行日常巡查监管中，查获詹本德经销的“享口福精品熟虾”产品的包装上未标注生产日期，“盛旺煮千层肚”产品的包装上未标注生产许可证编号，詹本德的购销行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第四十二条第一款第（一）项和第（八）项的规定。我局根据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条的规定，对詹本德作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，处理恰当，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
审理中，被告筠连县食品药品监督管理局在法定期限内提交并在法庭上出示的证据有：1、立案审批表；2、现场检查笔录；3、现场照片；4、调取证据材料通知书；5、立案通知书；6、询问通知书；7、詹本德身份证、个体工商户营业执照、食品流通许可证；8、调查朱耀先、刘军、王荣、邓华容笔录；9、查封（扣押）审批表；10、采取行政强制事前告知书；11、查封（扣押）决定书；12、查封（扣押）清单；13、原告陈述、申辨笔录。14、查封（扣押）延期审批表；15、查封（扣押）延期通知书；16、询问詹本德笔录；17、责令改正通知书；18、调查终结报告；19、案件调查终结审批表；20、案件合议记录；21、行政处罚案件复核意见表；22、行政处罚事先告知书；23、行政处罚审批表；24、行政处罚决定书及送达回证。上述证据证明被告作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》，程序合法、证据充分、事实清楚、处理恰当、适用法律正确。原告的质证意见：对被告出示的证据1、16、22、24有意见，其余证据无意见。被告筠连县人民政的质证意见：对被告筠连县食品药品监督管理局出示的证据无意见。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告筠连县人民政府出示的筠府复决字（2015）2号《筠连县人民政府行政复议决定书》持异议，对被告筠连县食品药品监督管理局出示的证据1、16、22、24有意见，但原告未提供反驳的相反证据。对于被告提供的证据及原、被告的陈述来源合法，且与本案相关联，能够相印证的能作为本案定案依据。
经审理查明，詹本德经营的筠连县詹三哥冷冻食品批发店，根据其登记注册的个体工商户营业执照载明，“名称：筠连县詹三哥冷冻食品批发店，经营者姓名：詹本德，组织形式：个人经营，经营场所：筠连县筠连镇瀛江路88号，经营范围：预包装食品（干鲜）、水产品、水果批发兼零售”。食品流通许可证载明，“名称：筠连县詹三哥冷冻食品批发店，经营场所：筠连县筠连镇筠州南路（城南市场内），负责人：詹本德，主体类型：个体工商户，许可范围：批发兼零售：预包装食品”。2014年12月15日，被告筠连县食品药品监督管理局对原告食品批发店进行监督检查，检查中，发现詹本德经营的下列产品违反《中华人民共和国食品安全法》规定：1、标示生产企业为中国茂名绿园食品有限公司、保质期12个月、重量5Ｋｇ、规格为90-120，标签上未标示生产日期的食品“享口福精品熟虾”20箱；2、标示生产企业为成都盛旺食品厂、保质期6个月、重量1Ｋｇ，标签上未标示生产许可证编号的食品“盛旺煮千层肚”5袋；3、标示生产企业为中国茂名绿园食品有限公司、保质期12个月、重量5Ｋｇ、规格为90-120，生产日期为2013年7月18日的食品“享口福精品熟虾”1箱涉嫌己超过保质期。执法人员当场对上述食品经过现场检查，作了现场检查笔录，进行了现场拍照，并对“享口福精品熟虾”21箱、“盛旺煮千层肚”5包采取了扣押的强制措施。以上扣押的食品货值金额为2140元。2014年12月17日，被告筠连县食品药品监督管理局审查立案，经过调查取证，被告筠连县食品药品监督管理局认定其扣押的1箱涉嫌己超过保质期的“享口福精品熟虾”，同扣押标签上未标示生产日期的20箱“享口福精品熟虾”属同一批次食品，该1箱产品在运输中原包装破损，用的其他包装换装。2015年2月11日，被告筠连县食品药品监督管理局作出筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》，决定给予詹本德以下行政处罚：1、没收扣押的标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品；2、处以销售标签不符合《中华人民共和国食品安全法》规定的“享口福精品熟虾”等食品罚款10000元（人民币大写：壹万元）整。原告不服处罚决定，向被告筠连县人民政府提出行政复议，被告筠连县人民政府经过审理，于2015年4月29日作出筠府复决字（2015）2号《行政复议决定书》，该决定书决定，维持被告筠连县食品药品监督管理局作出的《行政处罚决定书》。詹本德不服行政复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为：原告筠连县詹三哥冷冻食品批发店系詹本德注册的个体工商户，其经营范围包括预包装食品。依据《中华人民共和国食品安全法》第四十二条第一款第（一）、（二）项之规定，预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项（一）名称、规格、净含量、生产日期；（八）生产许可证编号。本案中，詹本德没有按照法律规定履行进货查验义务，其经营的“享口福精品熟虾”标签未标明生产日期，“盛旺煮千层肚”标签上未标明生产许可证编号。被告筠连县食品药品监督管理局在开展监督检查中，经查证，认定原告违反上述法律规定，根据《中华人民共和国食品安全法》第八十六条第一款第（二）项“违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂”之规定，对原告的违法行为作出没收扣押的食品即“享口福精品熟虾”等食品，并处人民币10000元罚款的行政处罚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。被告筠连县人民政府作出筠府复决字（2015）2号《行政复议决定书》，其复议程序合法，适用法律正确。综上所述，原告认为被告筠连县食品药品监督管理局作出的没收食品并处罚金的决定，属事实不清、证据不足，且执法程序违法，并侵犯了原告的合法权益，要求撤销被告作出的筠食药罚决（2014）175号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告筠连县詹三哥冷冻食品批发店的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告筠连县詹三哥冷冻食品批发店负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。
审 判 长 邓培刚
审 判 员 余从会
人民陪审员 袁 伟
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 李 艳