北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京02行终1643号
上诉人（一审原告）魏文利，男，1969年12月14日出生，住山西省临汾市。
被上诉人（一审被告）陕西省工商行政管理局，住所地陕西省西安市未央区二环北路东段739号。
法定代表人王吉德，局长。
委托代理人刘鹏程，陕西省工商行政管理局干部。
委托代理人禄子文，陕西海普睿诚律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国家工商行政管理总局，住所地北京市西城区三里河东路8号。
法定代表人张茅，局长。
委托代理人崔强，中华人民共和国国家工商行政管理总局干部。
上诉人魏文利因诉陕西省工商行政管理局（以下简称陕西工商局）不履行法定职责及中华人民共和国国家工商行政管理总局（以下简称国家工商总局）所作行政复议决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0102行初542号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
2017年2月14日，陕西工商局作出《商标事宜转办单》（陕工商标转字004号），主要内容：魏文利的投诉书转西安市工商局查处。2017年3月14日，陕西工商局制作了给魏文利的回函，主要内容：魏文利向陕西省政府办公厅和省工商局反映陕西某生活用品公司涉嫌虚假广告及擅自使用“红十字”标志的问题，经转，辖区西安高新工商分局执法人员于3月2日进行了现场检查，发现该公司已搬离注册地址，通过登记住所无法联系。陕西工商局己将该公司列入经营异常名录，并要求执法员继续查找，一经发现，将依法处理。
国家工商总局于2017年5月5日作出工商复字〔2017〕177号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容：根据《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》（以下简称《投诉办法》）第六条、第七条、第八条规定，陕西工商局于收件次日便将魏文利的投诉举报材料分送至有管辖权的西安市工商行政管理局处理，其行为并无不妥，但陕西工商局未同时告知魏文利分送情况，存在程序瑕疵，此瑕疵并未影响到魏文利的实体权利，不再另行纠正。魏文利所称的陕西工商局违反《投诉办法》第十五条规定，未在收到投诉之日起七个工作日内予以处理并告知投诉人，此条规定适用于对投诉具有管辖权的工商行政管理部门，不适用本案中的陕西工商局。陕西工商局在国家工商总局受理行政复议申请前已履行了法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回魏文利的复议请求。
魏文利向一审法院诉称，魏文利购买商品后发现该商品违法使用“红十字”标志，遂于2017年2月13日向陕西工商局邮寄了投诉举报材料。陕西工商局未查办却转由西安市工商局办理，此举违法。国家工商总局的被诉复议决定未维护魏文利的合法权利，故起诉请求判令被诉答复违法；撤销被诉复议决定；本案败诉人承担诉讼费用。
陕西工商局一审辩称，对于魏文利的举报行为，陕西工商局的处理符合法定程序，尽到法定职责，并无魏文利所述的行政不作为情形，魏文利的诉讼请求缺乏法律依据，请求依法驳回。
国家工商总局一审辩称，其所作出的被诉复议决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。魏文利的诉讼请求缺乏法律依据，请求法院依法驳回魏文利的诉求。
一审法院经审理查明，2017年2月13日，陕西工商局制作了〔2017〕第14号《信访转办单》，要求其所属部门商标处按照《信访条例》有关规定认真办理魏文利的来信，将处理结果直接答复魏文利并将处理结果在60日内上报。2017年2月14日，制作了《商标事宜转办单》（陕工商标转字004号），将魏文利5页的投诉书转西安市工商局查处。2017年3月8日，西安市工商行政管理局高新技术产业开发区分局制作了给商标处的工商〔2017〕第011号《处理消费者投诉情况报告书》。陕西工商局于2017年3月10日电话告知魏文利投诉由西安市工商局办理。2017年3月14日，陕西工商局制作了给魏文利的回函并于次日发出，其中主要内容：魏文利向陕西省政府办公厅和省工商局反映的问题，经转，辖区西安高新工商分局执法人员于3月2日进行了检查。陕西工商局己将涉案公司列入经营异常名录。
2017年3月9日，国家工商总局收到魏文利的复议申请，2017年3月13日向陕西工商局邮寄了《行政复议答复通知书》。2017年3月28日陕西工商局制作了《被申请人答复书》。2017年5月5日，国家工商总局制作了被诉复议决定。被诉复议决定主要内容：陕西工商局未同时告知魏文利分送情况，存在程序瑕疵，此程序瑕疵并未影响到魏文利的实体权利，不再另行纠正。
一审法院认为，根据《投诉办法》第八条规定，省、自治区、直辖市工商行政管理部门或者市（地、州）工商行政管理部门及其设立的12315消费者投诉举报中心，应当对收到的消费者投诉进行记录，并及时将投诉分送有管辖权的工商行政管理部门处理，同时告知消费者分送情况。告知记录应当留存备查。本案中，陕西工商局作为陕西省的工商行政管理部门应当履行的法定职责是对收到的魏文利投诉进行记录，并及时将投诉分送有管辖权的工商行政管理部门处理，同时告知魏文利分送情况。告知记录应当留存备查。陕西工商局收到魏文利投诉及时分送给相关的工商行政管理部门处理，但未同时告知魏文利分送情况，致使魏文利未在第一时间知道其投诉情形，但未影响有管辖权的工商行政管理部门处理。鉴于复议机关已经指出，且没有给魏文利带来其他的影响，故法院不再处理。综上，陕西工商局做出的上述行政行为职责明确，处理并无不当，法院予以支持。魏文利的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回魏文利的诉讼请求。
魏文利不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，撤销被诉复议决定，认定被上诉人陕西工商局针对上诉人的投诉举报分送未告知等行为违法，并承担本案全部诉讼费用。
陕西工商局同意一审判决，请求予以维持。
国家工商总局同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，陕西工商局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了陕西工商局〔2017〕第14号信访转办单、被诉答复、工商〔2017〕第011号处理消费者投诉情况报告书、电话记录、复函等证据。
在一审诉讼期间，国家工商总局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了行政复议申请书、行政复议受理案件通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、被诉复议决定等证据。
在一审诉讼期间，魏文利在法定举证期限内提交并在庭审中出示了购物发票、证据收据、涉案产品外观、某县市场和质量监督管理局道歉书、陕西工商局《不予受理行政复议申请决定书》、西安市知识产权局答复、西安市卫生监督所回复、西安高新分局2015年11月28日的答复、山西高院《民事裁定书》、高新分局2017年3月8日回复、雁塔分局2017年3月22日的回复、高新分局补证通知书、关于雁塔工商分局对陕西某公司查处不能提供新地址材料和几点说明、临汾市尧都区红十字会的回复、涉案单位工商登记信用信息、（2016）京行终1681号《行政判决书》、报纸复印件等证据。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：魏文利提供的证据材料与本案没有关联性，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，不能作为认定相关事实的依据，不予采信。陕西工商局、国家工商总局提交的全部证据在形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，可以作为认定相关事实的依据，均予以采信。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《投诉办法》关于受理消费者投诉的工商行政管理部门及其职责的规定，陕西工商局具有受理消费者投诉并进行处理的法定职责。依照《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议机关及其职责的规定，国家工商总局具有受理魏文利所提行政复议申请，并根据具体情况作出行政复议决定的法定职责。
根据《投诉办法》第八条的规定，省、自治区、直辖市工商行政管理部门或者市（地、州）工商行政管理部门及其设立的12315消费者投诉举报中心，应当对收到的消费者投诉进行记录，并及时将投诉分送有管辖权的工商行政管理部门处理，同时告知消费者分送情况。告知记录应当留存备查。有管辖权的工商行政管理部门应当将处理结果及时反馈上级部门及其设立的12315消费者投诉举报中心。本案中，陕西工商局收到魏文利所提投诉后，及时将投诉分送有管辖权的工商行政管理部门进行调查处理，并将转送情况及调查处理结果对魏文利进行了告知和回复，并无不当。国家工商总局在收到魏文利的行政复议申请后，按照法定程序，履行行政复议职责，作出被诉复议决定，亦无不当。综上，一审法院判决驳回魏文利的诉讼请求是正确的，本院应予维持。魏文利的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由魏文利负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 丹
审 判 员 金 丽
审 判 员 刘彩霞
二〇一七年十一月二十九日
法官助理 陶 慧
书 记 员 蒋园园