河南省新乡市红旗区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0702行初43号
原告新乡市晖苑房地产置业有限公司，所在地新乡市和平路235号（和平路与东关街交叉口西北角营业办公楼三层）。
法定代表人赵玉臣，该公司董事长。
委托代理人张清新，该公司执行董事。
被告新乡市不动产登记和交易中心（原新乡市房产管理局），所在地新乡市健康路28号。
法定代表人聂玉国，该局局长。
委托代理人魏家魁，新乡市房屋产权监理处干部。
原告新乡市晖苑房地产置业有限公司不服被告新乡市不动产登记和交易中心于2015年1月13日作出的“关于晖苑公司和平路与东关街交叉口处综合楼面积测算问题的说明”，于2015年1月21日向新乡市红旗区人民法院提起行政诉讼，新乡市红旗区人民法院当日受理后，于2015年1月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。新乡市红旗区人民法院依法组成合议庭，于2015年2月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人张清新、被告委托代理人魏家魁到庭参加诉讼。新乡市红旗区人民法院于2015年9月17日作出（2015）红行初字第10号行政裁定书，认定被诉行为不属于行政行为，裁定驳回原告起诉，原告不服该裁定，于2015年10月18日向新乡市中级人民法院提起上诉,后该案由洛阳市中级人民法院受理，洛阳市中级人民法院于2016年10月24日作出（2016）豫03行终131号行政裁定书，裁定撤销新乡市红旗区人民法院作出的（2015）红行初字第10号行政裁定书，并指令新乡市红旗区人民法院继续审理此案。
原告新乡市晖苑房地产置业有限公司诉称,被告于2006年8月23日违背法定程序，剥夺原告权利，将原告的167.73㎡的两间房屋以148.36㎡为张性田办理产权证，且被告向张性田颁发的房产证绘制的图形尺寸与事实严重不符。2014年11月25日，新乡市牧野区人民法院作出（2014）牧行初字第92号行政判决书，责令被告在15个工作日内对原告的房屋面积重测申请作出处理。行政判决书生效后，被告始终推诿、超期不办。至2015年1月12日，原告反映至牧野法院，被告于13日才给原告进行答复。但被告答复中违法事实、渎职更加严重：1、对国家《房屋检测规范》B3.3C故意曲解，同时亦与被告新房文（2001）46号相悖；2、答复中未对错误的房屋绘图尺寸更正；3、被告委托的房屋面积答复报告中将近似正确图形绘制出来，但仍与错误图形面积形同。被告不顾国家法律规定，渎职故意不作为，无视北京有资质单位复测认定的房产面积167.73㎡结果，故请求法院依法撤销被告作出的行政行为,并判定被告重新作出行政行为。
原告向本院提交了以下证据：1、房产平面图、房产界址认定书，证明：办房产证时原告的权利被被告剥夺，被告程序违法导致房产证错误，房产面积148.36平方米与实际面积相差20平方米；2、房屋面积鉴定报告（2013年3月18日）；3、面积测算问题说明（2014年7月7日），以上二份证据证明：鉴定的房产面积违背国家相关法规，也违背被告的新房文（2001）46号管理办法，所画图形与实际不符，面积与实际相差约20平方米；4、房屋面积报告书（2014年8月19日），证明房产面积是167.73平方米，比房产证认定的面积148.36平方米超出19.37平方米；5、牧野区法院行政判决书（2014）牧行初字第92号、法院生效证明书，证明：被告在判决书期限内没有履行义务；6、测算问题的说明（2015年1月13日）、鉴定报告书，证明：被告行为违背国家法规，也违背被告的新房文（2001）46号管理办法。
被告新乡市不动产登记和交易中心辩称，原告诉求不正确，新乡市房产咨询测绘服务中心是经营性国有企业，其作出的行为不符合行政行为的四个要素，故被诉行为不属于行政行为、不属于行政诉讼法调整的范围，故不是法院的受案范围。2013年3月原告向被告提出面积鉴定申请后，新乡市房产咨询测绘服务中心按照中华人民共和国国家标准GB/T179862000《房产测量规范》对涉案房屋进行了现场勘测，并按照相关套内面积比例分摊公用面积，因涉案房屋103室不具备实测条件，其面积为推算而得（存在误差），测量涉案房屋建筑总面积为151.46平方米。2014年7月新乡市房产咨询测绘服务中心将房屋测量方法、测量过程等为原告做出详细说明后，原告仍有异议，随后新乡市房产咨询测绘服务中心另派出测绘人员对涉案房屋进行了复测，并对103房间进行实测，最终测算建筑合计面积为148.63平方米，与房产证上登记的面积148.36平方米存在+0.27平方米的正常误差。原告提供的北京某测绘公司的测绘结果167.76平方米与新乡市房产咨询测绘服务中心实测结果相差甚远，新乡市房产咨询测绘服务中心对房屋测算过程和测算方法进行了分析，认为：套内面积的测算一般是没有争议的，问题主要在分摊面积，而涉案房屋由商业、办公、地下室三大功能区组成，应该按照《房产测量规范》B3.3C款的原则分功能区进行公用面积的分摊测算，商业部分不应分摊办公部分的楼梯、电梯、厕所、通道走廊等公用部位，而穿过商业部分通往办公部分的楼梯、电梯、厕所、通道等公用部位应由商业和办公功能区共同分摊。被告认为原告提供的北京某测绘公司的测绘结果167.76平方米是错误的。综上所述，新乡市房产咨询测绘服务中心在房屋面积测算中不存在与国家和本地相关规定相悖的行为，原告单方聘请第三方测绘公司进行鉴定得出的结果不能作为否定被告测绘中心鉴定结论的依据，故请求法院依法驳回原告的起诉。
被告向本院提交了以下证据：1、新乡市房产咨询测绘服务中心的营业执照复印件一份，证明这个单位是中介性质的企业；2、新乡市房产咨询测绘服务中心组织机构代码证复印件一份；3、新乡市房产咨询测绘服务中心税务登记证复印件一份，证明新乡市房产咨询测绘服务中心只是一个企业，原告提起行政诉讼是错误的，原告对测绘结果有异议，可以另行提起民事诉讼；4、《房产测量规范》复印件一份；证明测量的依据，且依据该规范作出的行为是民事行为。
经庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，理由为被告的证据不能证明被告的证明目的，与本案无关。被告对原告提交的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，该证据不能证明被告程序违法；对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，这个说法是错误，该证据没有证明力；证据3、4不具有证明力；证据5与本次诉讼没有关联性；证据6只能证明原告知道新乡市房产测绘服务中心的测绘结果，不能证明该结果是错误的，鉴定报告书与本案无关，对本案没有证明力。
本院对上述证据认证如下：原告所举证据5能够证明原告具备本案的诉讼主体资格，其他证据的证明效力与本案定性无关。被告所举证据与本案待证事实不具有关联性，对其证明效力本院不予采信。
经审理查明，原告拥有位于新乡市和平路与东关大街交叉口西北角处面积为640.21平方米的营业办公楼一层，张性田通过诉讼、执行取得其中两间营业房的所有权。被告为张性田办理的房屋产权证中认定面积为148.36平方米。原告认为被告认定的房屋面积与实际面积不符，向被告提出房屋面积鉴定申请，新乡市房产咨询测绘服务中心于2013年3月6日作出新房鉴字第20130303号《房屋面积鉴定报告书》，认定涉案房屋建筑面积为151.46平方米，原告不服，于2014年6月20日向被告提出重测申请，新乡市房产咨询测绘服务中心于2014年7月7日向原告作出了“关于晖苑公司和平路与东关街交叉口处综合楼面积测算问题的说明”，认定2006年8月测绘面积为148.36平方米，2013年3月重测面积为151.46平方米，考虑测量误差因素，误差比例为2.09%。原告对复测结果有异议，委托北京京建恒信房地产测量技术有限公司对涉案房屋建筑面积进行鉴定，认定面积为167.63平方米。原告诉至法院请求撤销新乡市房产咨询测绘服务中心于2014年7月7日向原告作出的“关于晖苑公司和平路与东关街交叉口处综合楼面积测算问题的说明”，牧野区人民法院于2014年11月25日作出（2014）牧行初字第92号行政判决书，责令被告在判决生效之日起十五个工作日内对原告的重测申请作出处理，新乡市房产咨询测绘服务中心于2014年12月24日作出新房鉴字第20141201号《房屋面积鉴定报告书》，认定涉案房屋面积为148.63平方米，被告于2015年1月13日作出了“关于晖苑公司和平路与东关街交叉口处综合楼面积测算问题的说明”，认定涉案房屋建筑面积为148.63平方米与房产证面积148.36平方米误差+0.27平方米，完全在误差范围之内，原告不服，向本院提起行政诉讼，请求法院撤销被告作出的行政行为，并判定被告重新作出行政行为。
本院认为，生效的人民法院裁判文书确认的事实，可以作为定案依据。洛阳市中级人民法院作出的（2016）豫03行终131号行政裁定书已经发生法律效力，该裁定认定被诉行为属于行政行为，属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告作出的行政行为缺乏主要证据，认定事实不清，关于被告请求驳回原告起诉的诉讼请求，本院不予支持。关于原告请求撤销被诉行政行为，并判定被告重新作出行政行为的诉讼请求，因理由充分、证据确凿，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告新乡市不动产登记和交易中心（原新乡市房产管理局）于2015年1月13日作出的“关于晖苑公司和平路与东关街交叉口处综合楼面积测算问题的说明”。
二、责令被告新乡市不动产登记和交易中心（原新乡市房产管理局）在本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
本案受理费50元，由被告新乡市不动产登记和交易中心负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡
市中级人民法院。
审 判 长 张 巧 荣
审 判 员 吴 行 州
人民陪审员 宋爱民二○一七年一月四日
书 记 员 朱 少 敏