山西省长治市城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）晋0402行初59号
原告宋小利，男。
被告长治市公安局郊区分局，住所地长治市北外环。
原告宋小利诉被告长治市公安局郊区分局（以下简称郊区分局）行政强制隔离戒毒一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭进行了审理。原告委托代理人李宪、崔志强，被告委托代理人崔龙龙、马鹏荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
郊区分局于2016年4月23日作出强戒决字[2016]000062号强制隔离戒毒决定书，认定以下事实：2016年4月22日20时许，宋小利在南津良寺村王卫清家，使用纸管、锡纸、打火机等工具吸食毒品“筋”。经查，宋小利于2016年1月份以来，长期吸食两种毒品“筋”和“黎城面”。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）
第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年（自2016年5月8日至2018年5月7日）。
原告诉称：1、原告达不到强制隔离戒毒的法定条件，具体行政行为程序违法。《禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。该条针对的对象是非常清楚的，但被告所查明认定的事实中并不存在原告吸毒成瘾且通过社区戒毒难以戒除毒瘾的情节。原告虽有吸毒的事实，但根本达不到强制戒毒的法定条件。在不符合强戒条件的情况下直接针对原告作出强制隔离戒毒决定程序违法。2、被公安机关查处时，原告系第一次吸毒，且未成瘾，之前也没有因吸毒被查处过，但被告却在该认定书中认定原告长期吸食两种毒品。原告对被告查明的事实并不认可，因此未在该决定书上签字确认。被告作出的行政行为程序违法，认定事实不清，主要证据不足。故起诉至法院，请求撤销郊区分局作出的强制隔离戒毒决定书，并承担本案诉讼费用。
原告提供了强戒决字[2016]000062号强制隔离戒毒决定书。
被告辩称：1、被告经合法程序对原告进行了尿检，能够证明原告宋小利吸毒的事实。2、根据宋小利的询问笔录、现场检测报告书等证据证明了宋小利自2016年1月份以来，长期吸食两种毒品“筋”和“黎城面“，吸食周期为一周一次。被告依据《吸毒成瘾认定办法》第七条、第八条第二款之规定，认定宋小利吸毒成瘾严重，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。3、社区戒毒并非直接作出强制隔离戒毒的前置程序，通过社区戒毒难以戒除毒瘾只是吸毒成瘾严重的程序性说明；被告根据宋小利吸毒频率及长期吸毒的事实，可以认定其通过社区戒毒难以戒除毒瘾，并直接作出强制隔离戒毒决定书。故请求法院驳回原告诉求。
被告为证明其行政行为的合法性提供了以下证据、依据：1、受案登记表，证明我们依法予以受案。2、被传唤人家属通知书，证明对原告传唤告知其家属。3、强制隔离戒毒决定书，证明依法对原告戒毒两年。4、强制隔离戒毒决定书送达回执，证明程序合法。5、行政案件权利义务告知书，证明对原告的享有的权利进行了告知。6、宋小利询问笔录，证明原告有吸毒史并两类以上毒品。7、现场检测报告，证明经鉴定呈阳性，吸毒事实存在。8、证据保全决定书，证明程序合法。9、证据保全清单，证明程序合法。10、收缴物品清单，证明对疑似毒品和吸毒工具销毁并上交。11、吸毒成瘾认定意见书，证明原告吸毒成瘾严重。12、尿检及指认照片，证明对疑似毒品和吸毒工具销毁并上交。13、呈请延长询问查证时间报告书，证明程序合法。14、吸毒检测资格证、吸毒成瘾认定资格证，证明尿检人的资质及吸毒成瘾认定人员的资质是合法。15、常驻人口信息登记卡，证明程序合法。法律依据：《中华人民共和国禁毒法》三十八条第二款、四十七条第一款之规定，《吸毒成瘾认定办法》第七、八条。
经庭审质证，原告对被告的证据发表如下质证意见：1、对受案登记表有异议，受案登记表记载是在王小青家吸毒，认定书认定在王卫清家吸毒，显示不出王小青与王卫清是什么关系。2、被传唤人家属通知书没有家属签字，签字一栏中是空缺的。3、对强制隔离戒毒决定书的认定事实不认可。4、对宋小利询问笔录的真实性不认可，从询问对象看前面是宋小利的笔录，第四、五页应是余小峰的笔录，但却是宋小利签字。5、现场检测报告，不全面，仅仅给宋小利做尿检，并未对毒品进行检测，尿检为阳性并不局限于吸毒，即便按照现场检测报告也只是一种呈阳性，没有其他证据来印证。6、对证据保全决定书、证据保全清单、收缴物品清单的真实性无异议，但对的保全的内容有异议，清单仅仅保全打火机一个，至关重要的吸管和锡纸却没有保全，能够认定的证据不予保全，不能认定的证据却保全，所以保全证据不能证明宋小利就是在吸毒。7、吸毒成瘾认定意见书认定的事实不清，不具有证据的效力。8、照片中的打火机并不是当然的吸毒工具，必须有其他工具辅助才行。9、呈请延长询问查证时间报告书出现的名字有王虎青，却没有做任何的询问和笔录。对其他证据无异议。
被告对原告提供的强制隔离戒毒决定书的真实性有异议，未出示原件，不予认可。
经合议庭评议后，本院对上述证据作如下确认：被告提供的强制隔离戒毒决定书系本案的行政争议，该证据不能作为行政行为合法的证据使用；吸毒成瘾认定意见书形式不符合法定要求且缺乏事实依据，该证据亦不能作为证明行政行为合法的依据；其他证据均与本案具有关联性，客观真实、符合法定形式，予以确认。原告提供的证据能够证明其具有诉讼主体资格，予以确认。
经审理查明：2016年4月22日20时许，郊区分局接110指令，在堠北庄镇南津良村王卫清家将涉毒人员宋小利抓获，并立案受理，后将宋小利尿液滴入吗啡/甲基安非他明二合一试剂板中，结果呈阳性。在询问中，宋小利承认吸食了毒品“筋”，其还供述之前曾吸食过毒品“黎城面”。4月23日，郊区分局作出强戒决字[2016]000062号强制隔离戒毒决定书，依据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，决定对宋小利强制隔离戒毒二年（自2016年5月22日至2018年5月21日）。宋小利不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告提供的吸毒成瘾认定意见书上认定人为常杰斌、李文堂，审核人为常杰斌、邱金日，并分别加盖了长治市公安局堠北庄派出所印章、长治市公安局郊区分局禁毒大队印章。
本院认为，根据行政诉讼法对行政行为是否合法进行审查的原则，本案主要是对被告作出的强制隔离戒毒决定是否符合法律规定进行审查。
根据《禁毒法》第三十八条第二款规定，对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。依据该规定，直接作出强制隔离戒毒决定应当满足两个条件：一是针对的对象是吸毒成瘾严重人员；二是通过社区戒毒难以戒除毒瘾。
被告郊区分局作出的强制隔离戒毒决定书认定的事实为：“2016年4月22日20时许，宋小利在南津良寺村王卫清家，使用纸管、锡纸、打火机等工具吸食毒品“筋”。经查，宋小利于2016年1月份以来，长期吸食两种毒品“筋”和“黎城面”。从该决定书载明的内容可知，被告并没有在决定书中认定宋小利为吸毒成瘾严重人员。虽然在被告所举的证据中有吸毒成瘾认定意见书，该意见书认定了宋小利吸毒成瘾严重，但该意见书仅是作为一种证据提交，该意见书的认定结论并没有作为案件事实记载于强制隔离戒毒决定书中,应视为没有认定宋小利吸毒成瘾严重。在此情形下，被告作出强制隔离戒毒决定，属认定事实不清，依法应予以撤销。
被告作出的吸毒成瘾认定意见书亦不符合法律规定。一从形式上看，该证据不符合法定要求。根据《吸毒成瘾认定办法》第六条规定，吸毒成瘾认定意见书应当由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。而本案认定意见书的审核人员为邱金日、常杰斌，并分别加盖了长治市公安局堠北庄派出所印章、长治市公安局郊区分局禁毒大队印章，故该证据不符合形式要求。二从认定结果上看，该认定意见书缺乏证据支持。《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定，吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：（一）经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；（二）有证据证明其有使用毒品行为；（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。第八条规定，吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：（一）曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的；（二）有证据证明其采取注射方式使用毒品或者多次使用两类以上毒品的；（三）有证据证明其使用毒品后伴有聚众淫乱、自伤自残或者暴力侵犯他人人身、财产安全等行为的。从第七条、第八条的法律关系看，认定吸毒成瘾严重首先要符合吸毒成瘾的条件，即第七条第一款关于认定吸毒成瘾的三个条件。而本案被告提供的证据只具备认定吸毒成瘾的前两个条件，不具有第三条件，即有戒断症状或有证据证明吸毒史。虽然被告提交的证据中有宋小利本人曾多次吸“筋”和“面”的供述，但该证据仅是当事人主观性的陈述，没有其他证据佐证，不能认定宋小利具有吸毒史，亦无法认定其吸毒成瘾、吸毒成瘾严重。此外,被告郊区分局亦未提交相关证据证明宋小利通过社区戒毒难以戒除毒瘾。
综上，被告长治市公安局郊区分局作出的强制隔离戒毒决定书认定事实不清，主要证据不足，依法应当予以撤销。原告的诉讼请求具有事实和法律依据，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告长治市公安局郊区分局于2016年4月23日作出的强戒决字[2016]000062号强制隔离戒毒决定书。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。
审 判 长 王正阁
人民陪审员 田 强
人民陪审员 王惠岗
二〇一六年七月十五日
书 记 员 侯 超