河南省沈丘县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)豫1624行初31号
原告项城市嘉福馨房地产开发有限公司。住所地：项城市北苑路；统一社会信用代码：91411681074227056E。
法定代表人任梦菊，董事长。
委托代理人陈洪亮，项城市嘉福馨房地产开发有限公司法律顾问。
被告项城市国土资源局。住所地：项城市环城中路192号；组织机构代码：00593735-3。
法定代表人栗金钟，局长。
委托代理人刘应举，项城市国土资源局法制室主任。
委托代理人李泽威，项城市国土资源局土地利用股股长。
原告项城市嘉福馨房地产开发有限公司诉被告项城市国土资源局要求撤销《关于解除<国有建设用地使用权出让合同>的决定》纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年7月6日公开开庭进行了审理。原告项城市嘉福馨房地产开发有限公司的法定代表人任梦菊、委托代理人陈洪亮，被告项城市国土资源局的委托代理人刘应举、李泽威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告项城市嘉福馨房地产开发有限公司诉称：原告于2014年12月26日在周口市公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，竞得项城市编号XC2014-19号地块的国有建设用地使用权。该宗地位于迎宾大道东、北苑路北、梧桐路南，面积13569平方米。按照成交确认书于2015年1月9日原、被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，原告交纳了1000万元保证金转为出让金，合同签订后又交纳了800万元出让金。《合同》第六条约定：“出让人同意交付土地时该宗地应达到第二项规定的土地条件：（二）土地条件为三通一平，即路通、通水、通电、地面平整”。但是合同签订后，地面上仍有维修部及养殖场等许多建筑物、附着物、构建物等一直没有拆除，更有甚的是还有一些群众的拆迁补偿款没有给付到位，造成很多被征地群众聚集闹事。原告多次要求按照《合同》约定对上述问题给予尽快解决，符合土地给付条件后，原告才能依约缴纳剩余款项。可是，时至今日被告仍未达到三通一平的条件。同时，被告还尚欠原告土地赔偿金和拆迁补偿金共计489万元未支付。2017年12月20日，被告竟然以原告未按期交纳全部出让金为由，作出关于解除《国有建设用地使用权出让合同》的决定。原告认为，由于被告所为，没有按照约定达到土地交付条件，其明显违约在先，且给原告造成了严重的经济损失。依据法律规定，原告有权行使抗辩的权利，根本不存在原告违约的情形。为此，为了维护原告的合法权益，特诉至法院，请求依法裁判，支持原告诉请：一、请依法撤销被告作出的项国土资（2017）176号关于解除《国有建设用地使用权出让合同》的决定。并责令继续履行原《国有建设用地使用权出让合同》。二、请依法判令在继续履行合同中原告不承担违约责任。三、诉讼费由原告承担。
原告提供的证据有：一、原告营业执照、法人证明；证明原告的基本情况及主体资格。二、成交确认书；证明原告是依法依规取得的该土地的建设用地使用权。三、《国有建设用地使用权出让合同》；证明原、被告所签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，该合同应当继续履行，且在履行过程中原告不承担任何违约责任。四、土地出让金专用票据；证明原告已按照被告的要求缴纳了1800万元的出让金，取得了该宗土地的使用权，并在该宗土地上进行了开发建设。五、影视录像和照片；证明被告违犯出让合同第六条约定，对所出让的土地没有达到三通一平的条件，导致原告无法正常使用，至今该宗土地上仍然滞留者附属物，所以原告要求被告尽快完成自己的法定义务，继续履行该出让合同。六、《决定》；证明该决定认定事实错误，原告多次向被告声明如果该土地达到合同第六条要求，原告将按时缴纳出让金，被告始终没履行，且被告至今没有将土地补偿款和拆迁补偿款489万元支付给原告，该决定应当予以撤销，双方继续履行出让合同的义务。
被告项城市国土资源局辩称：我单位作出的项国土资[2017]176号《关于解除<国有建设用地使用权出让合同>的决定》认定事实清楚，请依法维持。经项城市人民政府批准，我单位于2014年12月发布国有土地使用权拍卖出让公告（项国土告字[2014]14号），拟将位于项城市迎宾大道东、梧桐路南的13569平方米土地作为商住用途公开出让。2014年12月26日，被答辩人通过公开竞拍，以总价5000万元竞得该地。2015年1月9日，被答辩人与我单位签订了豫（项城）出让（2014年）第0063号《国有土地使用权出让合同》（以下简称《合同》），《合同》第八条约定：“本合同项下宗地国有建设用地使用权出让价款为人民币5000万元”；第十条约定：“受让人同意按照本条第一款第一项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起六十日内，一次性付清建设用地使用权出让价款”。根据合同约定，被答辩人应在2015年3月9日前足额缴清土地使用权出让价款，但至今缴纳1800万元（2014年12月31日缴1000万元定金，后转为出让金；2015年1月13日缴800万元），余3200万元没有缴纳。经我单位多次催缴，被答辩人一直未缴纳剩余款项。被答辩人未按《合同》约定期限足额缴清土地使用权出让金，属违约行为。《合同》第三十三条约定：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有土地使用权出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催缴后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2017年12月20日，我单位依据《城镇国有土地出让和转让暂行条例》第十四条规定和《合同》第三十条规定，作出了项国土资[2017]176号《关于解除<国有建设用地使用权出让合同>的决定》，并于2017年12月26日送达被答辩人。综上所述，请法院依法审查，维持我单位的具体行政行为，驳回被答辩人诉讼请求。
被告提供的证据有：一、国有土地使用权成交确认书；二、国有土地使用权成交公示；三、《国有土地使用权出让合同》；四、催告书及送达回证。证明：被答辩人未按《合同》约定的期限足额缴清土地使用权出让金，属违约行为。我单位作出的项国土资[2017]176号《关于解除<国有建设用地使用权出让合同>的决定》认定事实清楚，请依法维持。
经审理查明，2014年12月26日，在周口市公共资源交易中心举办的国有建设用地使用权拍卖出让活动中，原告项城市嘉福馨房地产开发有限公司竞得项城市编号XC2014-19号地块的国有建设用地使用权。该宗地位于项城市迎宾大道东、北苑路北、梧桐路南，面积13569平方米，总价款5000万元。2015年1月9日，按照成交确认书要求，原告与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》，原告交纳的1000万元保证金转为出让金，2015年1月13日，原告又交纳了800万元出让金。该土地交付后，地面上仍存有许多建筑物、构筑物一直没有拆除，原告多次要求按照《合同》约定对上述问题给予尽快解决，但被告一直未予解决，原告也以此为理由未予缴纳下余出让金。2017年12月20日，被告以原告未按期交纳全部出让金为由，作出项国土资字[2017]176号《关于解除<国有建设用地使用权出让合同>的决定》，解除与原告签订的《国有建设用地使用权出让合同》，收回国有建设用地使用权。原告认为，被告没有按照《合同》约定达到“三通一平”土地交付条件，其明显违约在先，且原告取得该土地后，已经在该土地上按土地用途进行了开发建设，该《合同》双方都正在履行。被告的行为侵犯了原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的项国土资[2017]176号《关于解除<国有建设用地使用权出让合同>的决定》；要求继续履行合同且不承担违约责任。
本院认为，原告项城市嘉福馨房地产开发有限公司与被告项城市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方本着平等、自愿、有偿、诚实信用的原则订立的。双方履行合同的权利义务是平等的，但在履行合同过程中，被告作为行政合同的一方具有监督管理的职能，在合同履行中处在主导地位，故被告在履行合同时，应严格按照法律、行政法规及合同约定的内容履行权利义务，方能更好的对合同相对方尽监管职责。
国土资源部住房和城乡建设部国土资发[2010]151号《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》明确规定：“出让土地不得“毛地”出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。”说明被告在土地出让时就应当达到“净地”出让条件。
《中华人民共和国合同法》第六十七条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”本案被出让的宗地上存在地上附属物等需要进行拆迁补偿，无法达到合同约定的“三通一平”土地交付条件。但被告在要求原告履行合同过程中，并未先履行合同约定“三通一平”的土地交付条件，因此原告具有《合同法》规定的抗辩权，以保护自身利益。
从本案双方当事人履行合同义务情况可以看出双方当事人均未完全履行合同规定的义务，均有违约行为。原告、被告双方还实际履行着该合同，未达到解除合同实质要件。被告作出的《关于解除<国有建设用地使用权出让合同>的决定》认定事实不清，事实依据不足，依法应予撤销。该合同继续履行对双方有益，且不违反法律的规定，原告的该项诉讼请求依法应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
一、撤销项城市国土资源局项国土资字[2017]176号《关于解除<国有建设用地使用权出让合同>的决定》；
二、在继续履行《国有建设用地使用权出让合同》中原告项城市嘉福馨房地产开发有限公司不承担违约责任。
案件受理费50元，由被告项城市国土资源局承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审 判 长 许进举
人民陪审员 陈心东
人民陪审员 程书中
二〇一八年七月二十五日
书记 员代 颖