北京市朝阳区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京0105行初443号
原告于凤星，男，1976年9月24日出生，山东省无棣县人，现住山东省无棣县。
被告北京市朝阳区食品药品监督管理局，住所地北京市朝阳区管庄乡1号。
法定代表人刘立新，局长。
委托代理人刘户县，男，北京市朝阳区食品药品监督管理局干部。
委托代理人李璇，北京达晓律师事务所律师。
原告于凤星（以下称原告）不服被告北京市朝阳区食品药品监督管理局（以下称被告）举报答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告，被告的委托代理人刘户县、李璇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年5月17日，被告接到原告关于统杰法宝（北京）超市有限公司潘家园店（以下简称统杰法宝超市潘家园店）销售的“古船牌真空豆沙粽子”的举报，认为该产品涉嫌超范围使用食品添加剂脱氢乙酸钠，违反了国家有关强制性标准，严重危害消费者的身体健康。要求被告依法查处，将举报结果回复原告并给予原告奖励。被告立案调查后于2017年6月1日作出（京朝）食药监答复[2017]270007号《关于统杰法宝（北京）超市有限公司潘家园店销售的“古船牌”真空豆沙粽相关事项举报的答复》（以下简称270007号《答复》），告知原告：1、根据《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》GB2760-2014脱氢乙酸钠是允许添加到食品分类07.02糕点中的；2、根据《国家药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）》糕点2401热加工糕点中的蒸煮类糕点包含粽子类；3、原告提出的给予举报奖励事项，由于不符合《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》第五条的规定，故无法成立。
原告诉称，其于2017年5月份向被告举报统杰法宝超市潘家园店销售的“古船牌真空豆沙粽子”涉嫌超范围使用食品添加剂脱氢乙酸钠。食品添加剂的使用范围、添加剂量由GB2760-2011调整。该标准由国家卫计委发布实施，其他部门和规定无权对该标准执行作出解释和规定。GB2760-2011中的食品分类原则是：食品生产所使用原料情况为基础，结合生产加工工艺特点的原则进行划分，被举报产品粽子主要原料为粮食类的糯米。依照GB2760-2011，此粽子绝对不是07类焙烤食品，而应是06.02.02大米制品。依据GB2760-2011规定：脱氢乙酸钠添加剂不允许在06.02.02大米制品中使用。被告声称《国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）》糕点2401热加工糕点中的蒸煮类糕点包含粽子类。该公告中有食药总局发布，用于生产许可的审批，同GB2760-2011调整食品添加剂的使用没有任何关系。被告的答复于法无据，判定错误。现依法诉请法院：1、要求撤销被告于2017年6月1日作出的270007号《答复》；2、依法责令被告履行法定职责，对举报事项依法重新立案查处，依法奖励原告；3、本案诉讼费由被告承担。
原告在指定期限内没有向本院提交证据。
被告辩称，一、被告作出涉案行政行为具有法定职权。根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)第六条的规定，该局作为北京市区县一级食品药品监督管理部门，依法具有对本行政区域内食品药品进行监督管理的职责。二、被告作出的行政行为认定事实清楚。该局接到原告的举报后进行了调查。结合现场检查笔录、被举报人及被举报产品生产企业的相关资质证照、检验报告等材料，认定被举报产品属于蒸煮类糕点，根据GB2760-2014国家标准，脱氢乙酸钠允许添加到食品分类07.02糕点中，被举报产品不存在超范围添加使用食品添加剂的情况。三、被告作出的行政行为程序符合法律规定。该局接到举报后依法决定立案。在进行了现场检查、调取相关证据、询问被举报人后，综合全案证据认为举报的违法事实不成立，于2017年5月31日予以撤案。2017年6月1日，该局作出被诉答复并邮寄送达原告。上述行政行为程序均符合食品药品投诉举报及行政处罚的相关规定。综上，该局作出被诉举报答复具有法定职权，符合法定程序，认定事实清楚，适用法律正确，内容并无不当，依法应驳回原告的诉讼请求。
被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：
（一）证据材料：
1、《北京市食品药品监督管理局举报登记表》、原告提交的《举报书》、购物小票复印件、被举报商品照片复印件等材料，以证明被告于2017年5月17日收到原告的举报材料；2、《立案审批表》，证明被告对涉案举报予以立案；3、《现场检查笔录》及工作人员在检查现场拍摄的被举报商品照片，4、统杰法宝超市潘家园店提供的材料，主要包括：统杰法宝超市潘家园店《营业执照（副本）》和《食品经营许可证（副本）》复印件、北京古船面包食品有限公司《营业执照（副本）》和《食品生产许可证（副本）》复印件、北京超群食品有限公司《营业执照（副本）》和《食品生产许可证（副本）》复印件、《检验检测报告》等材料，5、《询问调查笔录》及授权委托书，上述证据3-5用以证明被告对举报事项进行了调查，综合全案证据认定举报的违法事实不成立；6、《案件调查终结报告》，证明涉案举报已调查终结，被告认为举报违法事实不成立；7、《案件合议记录》，证明经合议程序被告认定本案举报违法事实不成立；8、《撤案审批表》，证明因举报违法事实不成立，经批准本案予以撤案；9、270007号《答复》及邮寄凭证，证明被告将案件处理结果依法作出答复并告知原告。
（二）依据的规范性文件：
1、《食品安全法》（2015年修订）；2、《北京市食品药品投诉举报管理办法》（京食药监[2016]28号）；3、《北京市食品药品监督行政处罚程序规定实施细则》（京食药监[2014]8号）；4、《食品药品行政处罚程序规定》（国家食品药品监督管理总局令第3号）；5、《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》；6、《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）；7、《国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）》。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据材料均系在作出被诉答复之前制作、收集、调取的，调取手段合法且具有真实性及关联性，能够证明被告受理原告的举报、开展调查工作并作出被诉答复的基本情况，本院予以采纳。
根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，2017年5月17日，被告收到原告邮寄的《举报书》及举报材料。原告称其于2017年5月8日在北京物美潘家园店购买了“古船牌真空豆沙粽”，发现该食品配料表标明添加了脱氢乙酸钠。该食品以糯米为主要原料，属于大米制品，依据GB2760规定不允许添加脱氢乙酸钠。因此将违法超范围使用食品添加剂行为向被告举报，要求依法查处被举报人的违法行为并书面回复原告结果，给予原告奖励。被告对原告的举报进行了登记。2017年5月18日，被告决定予以立案调查。同日，被告执法人员前往北京物美潘家园店（营业执照上登记为统杰法宝超市潘家园店）进行现场检查并制作了《现场检查笔录》，笔录记载超市现场发现有原告举报的产品进行销售。执法人员对商品进行了拍照取证。此后，被告收取了统杰法宝超市潘家园店提交的该店和被举报商品销售商、生产企业的相关经营、生产资质证照复印件以及被举报商品的《检验检测报告》。该店还提交了被举报商品生产企业北京超群食品有限公司出具的情况说明，该公司表示脱氢乙酸钠允许添加到食品分类07.02糕点中，该公司生产的粽子符合规范。2017年5月24日，被告对统杰法宝超市潘家园店委托代理人进行了询问并制作《询问调查笔录》。此后，被告综合全案证据制作了《案件调查终结报告》并进行了合议，于2017年5月31日经审批作出撤案处理。2017年6月1日，被告作出前述被诉的270007号《答复》。该《答复》以邮寄方式送达原告。
本院认为，依据《食品安全法》第六条和《食品药品投诉举报管理办法》第七条的规定，被告作为本行政区域内的食品药品监督管理部门对其行政区域内的食品安全违法行为具有接受举报投诉、调查并作出处理的职责。
根据原、被告的诉讼意见，本案争议的焦点为原告举报的产品是否属于违反《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）规定的超范围添加食品添加剂脱氢乙酸钠的不合格产品。对此本院认为，根据《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》（GB2760-2014）规定，脱氢乙酸钠可以在食品分类号为07.02，食品名称为“糕点”的食品中添加。而《国家食品药品监督管理总局关于公布食品生产许可分类目录的公告（2016年第23号）》中明确，类别编号为2401的“糕点”品种明细包括“蒸煮类糕点”，其中包含有“粽子类”。据此，被告认定被举报商品不存在超范围添加食品添加剂问题是有事实和国家标准依据的。原告关于上述标准和公告没有关系的理解没有相应依据，本院不予采纳。
被告在受理原告的举报后立即予以立案，围绕举报事项进行了现场检查，对被举报人的经营资格、生产企业的经营生产资格均进行了调查。最终在法定时限内作出处理并函告原告。被告处理原告举报履行程序的情况符合相关法律、法规和规范性文件的程序性规定，本院不持异议。同时，在原告举报的违法事实不成立的情况下，被告答复其不予奖励亦属处理正确，本院予以认可。
综上，原告要求撤销被告作出的被诉《答复》并责令其重新调查处理、给予奖励的请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于凤星的全部诉讼请求。
案件受理费50元，由原告于凤星负担（已交纳）。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。
审 判 长 朱军巍
人民陪审员 秦雅辉
人民陪审员 胡俊海
二〇一七年九月二十六日
书 记 员 刘会霞