山东省嘉祥县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0829行初162号
原告周秀琴。
原告周雪芹。
原告周会真。
原告周慧芹。
原告周艳娟，居民。
上列五原告委托代理人陈效峰，山东九一律师事务所律师。
上列五原告委托代理人韩世永，山东九一律师事务所律师。
被告金乡县房产管理局。
法定代表人张存堂。
原告周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟（以下简称五原告）因要求确认被告金乡县房产管理局（以下简称金乡县房管局）房屋登记行政行为无效，于2016年5月6日向本院提起行政诉讼。本院于2016年5月6日立案后，于2016年5月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月13日公开开庭审理了本案。原告周慧芹、周艳娟及五原告委托代理人陈效峰、韩世永到庭参加诉讼，被告金乡县房管局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告金乡县房管局于2012年9月13日为“周广玉”颁发了金乡县房权证金字第××号房屋所有权证。
五原告诉称，五原告的父亲周某、母亲窦某分别于2011年8月18日、2015年9月14日病逝。五原告父母生前订立遗嘱将其所有的位于金乡县北当街25号的房产一处交由五原告继承，并予以公证。后上述房产被拆迁，五原告父母根据拆迁协议获得位于金乡县城区奎星湖花园B区临湖丽舍23号楼2单元104号房产一处。2012年9月13日，五原告根据被告要求，以其父周某的名义申请办理了房屋所有权初始登记，因当时周某已病逝，由原告周慧芹代替周某签名并捺印，被告颁发了房屋所有权人为“周广玉”的金乡县房权证金字第××号房屋所有权证书。2015年11月2日，五原告依其父母生前所立遗嘱，向被告提出书面申请，要求被告将五原告父母的房产证号为金乡县房权证金字第××号遗产的所有权，转移登记在五原告名下，2015年11月3日被告作出《关于周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟办理房产继承过户登记申请的回复》（以下简称2015年11月3日的《回复》），被告不予受理。五原告随即提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告2015年11月3日的《回复》，并责令被告依五原告的申请履行房屋所有权转移登记的法定职责。2016年3月10日，嘉祥县人民法院作出（2016）鲁0829行初14号行政判决书，判决：一、确认被告金乡县房产管理局于2015年11月3日作出《回复》的行政行为违法；二、驳回原告周秀琴、周雪芹、周会真、周慧芹、周艳娟请求被告依其申请履行房屋所有权转移登记法定职责的请求。五原告认为，本案被诉行政行为作出时，五原告的父亲周某已经病逝，其本人依法不能作为涉案房屋所有权的登记权利主体，故请求人民法院依法确认被诉行政行为无效。
五原告向本院提交了以下证据：1、金乡县房权证金字第××号房屋所有权证复印件，证明被诉行政行为存在。2、金乡县殡葬管理所于2015年11月2日出具的火化证明，证明五原告父亲周某于2011年8月18日病逝，不可能在2012年9月13日向被告申请办理涉案房屋初始登记。3、（2016）鲁0829行初字14号行政判决书，证明被诉行政行为作出时，五原告的父亲周某已病逝，不能作为房屋所有权的登记权利主体，被诉行政行为违法。
被告金乡县房管局未作书面答辩。
被告金乡县房管局在答辩期限内提交的证据及依据有：1、申请人周某的受理单。2、房屋所有权初始登记申请表。3、房屋所有权初始登记审批表。4、周某的身份证复印件。5、拆迁房屋实物补偿协议书。6、购房证明书。7、奎星湖花园安置房上房通知。8、金乡县房产管理局《关于奎星路中段安置房房权证办理有关事宜的请示报告》。9、金乡县城建改造会战指挥部的《通知》。10、房屋交易税费标准。11、金乡县城市住宅小区物业管理办公室票据复印件一份。12、房屋分层分户平面图。13、法律依据：《房屋登记办法》。以1-12号证据及依据证明被诉行政行为合法。
经庭审质证，五原告对被告提交的1-12号证据及依据除对1-3号证据的真实性提出异议外，其他均没有异议。认为1-3号证据中的申请人一栏中虽然签有“周某”的名字，但当时周某已经死亡，“周某”的签名是原告周慧芹根据被告工作人员的要求代签的，并在签名上予以捺印。故1-3号证据不能证明被诉行政行为合法。
本院对上述证据认证如下：被告提供的1-3号证据中，因周某已于2011年8月18日病逝，该组证据中“周某”的签名及捺印不符合证据真实性的要求，不能作为被诉行政行为合法的证据使用。4-13号证据及依据，庭审质证时，五原告虽无异议，但因在被诉行政行为作出时，房屋所有权申请人“周某”的签名及捺印不符合证据真实性的要求，故4-13号证据不能作为被诉行政行为合法的证据使用。
五原告向本院提交的1号证据金乡县房权证金字第××号房屋所有权证，系本案被诉行政行为，虽不能作为被诉行政行为违法的证据使用，但结合被告提交的证据，能够证明被诉行政行为存在。2号证据金乡县殡葬管理出具的火化证明，符合证据真实性的要求，应予采信。3号证据（2016）鲁0829行初字14号行政判决书，系人民法院已经生效的法律文书，应予采信。该证据能够与2号证据共同印证五原告父亲周某已于2011年8月18日病逝，被告于2012年9月13日作出被诉行政行为时，周某依法不能作为房屋所有权的登记权利的主体，被诉行政行为作出时主要证据不足。
经审理查明，五原告的父亲周某、母亲窦某分别于2011年8月18日、2015年9月14日病逝。五原告父母生前订立遗嘱将其所有的位于金乡县北当街25号的房产一处交由五原告继承，并予以公证。后上述房产被拆迁，五原告父母根据拆迁协议获得位于金乡县城区奎星湖花园B区临湖丽舍23号楼2单元104号房产一处。2012年9月13日，五原告以其父周某的名义向被告申请办理了房屋所有权初始登记，因当时周某已病逝，由原告周慧芹代替周某签名并捺印，被告颁发了房屋所有权人为“周广玉”的金乡县房权证金字第××号房屋所有权证书。2015年11月2日，五原告依其父母生前所立遗嘱，向被告提出书面申请，要求被告将上述房产转移登记在五原告名下，被告以“五原告未提供遗嘱继承权公证书”为由书面回复五原告不予受理。五原告随即提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的《回复》，并责令被告依五原告的申请履行房屋所有权转移登记的法定职责。嘉祥县人民法院于2016年3月10日作出（2016）鲁0829行初14号行政判决书，判决确认被告作出的《回复》的行政行为违法，同时驳回了五原告要求被告履行房屋所有权转移登记法定职责的请求。五原告以本案被诉行政行为作出时，其父亲周某已经病逝，依法不能作为涉案房屋所有权登记权利的主体为由，诉来本院，请求人民法院依法确认被诉行政行为无效。
本院认为，根据《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。第十七条规定，申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。第十八条规定，房屋登记机构应当查验申请登记材料，并根据不同登记申请就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋、房屋登记簿记载的权利人是否同意更正，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。房屋登记机构认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。本案中，被诉行政行为作出时，周某已经病逝，被告却将其作为涉案房屋所有权的登记权利主体，并颁发了房屋所有权证书，被诉行政行为缺乏法律依据，存在明显违法的情形，应为无效行政行为。五原告主张被诉行政行为无效的请求，应予支持。被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十五条的规定，判决如下：
确认被告金乡县房产管理局于2012年9月13日为周广玉颁发的金乡县房权证金字第××号房屋所有权证的行政行为无效。
案件受理费50元，由被告金乡县房产管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 高中谦
审 判 员 贾顺启
人民陪审员 刘翠华
二〇一六年六月十五日
书 记 员 李倩倩