浙江省宁波市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙02行终190号
上诉人（原审原告）李尽忠等246人（具体名单附后）。
诉讼代表人李尽忠，男，1939年6月30日出生，公民身份号码3302251939********，汉族，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村*号***户。
诉讼代表人励正林，男，1943年10月4日出生，汉族，住浙江省象山县。
诉讼代表人奚小祥，男，1951年9月16日出生，汉族，住浙江省象山县。
被上诉人象山县国土资源局，住所地浙江省象山县丹东街道丹河东路869号。
法定代表人杨梓良，局长。
上诉人李尽忠等246人诉被上诉人象山县国土资源局土地征用补偿协议一案，不服宁波市奉化区人民法院作出的(2017)浙0213行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院查明，2007年10月25日，象山县统一征地事务所（甲方）与象山县涂茨镇钱仓村经济合作社（以下简称钱仓经合社）（乙方）签订象征字[2007]205号《征地补偿协议》，双方约定：甲方向乙方征收位于大港口集体土地，拟用于建设象山县涂茨镇大港口地块，征收土地面积13.8006公顷，补偿标准按每公顷139500元，甲方应支付乙方征地总费用1925183.7元等。2007年11月20日，象山县统一征地事务所（甲方）与钱仓经合社（乙方）签订象征字[2007]297号《征地补偿协议》，双方约定：甲方向乙方征收位于大港口集体土地，拟用于建设象山县涂茨镇大港口工业待出让1号地块，征收土地面积11.9622公顷，补偿标准按每公顷139500元，甲方应支付乙方征地总费用1668726.9元等。
原审法院认为，关于起诉期限，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十三条规定：由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。该案中，原告在庭审中自述“原告于2010年时已知道象征字[2007]297号《征地补偿协议》的存在”，以及原、被告均作为证据向该院提供的浙政复[2012]284号《行政复议决定书》中有关于象征字[2007]297号《征地补偿协议》有关事实的确认，均可表明原告于2010年时已知晓被告与钱仓经合社签订象征字[2007]297号《征地补偿协议》的事实，至原告于2017年1月11日起诉时已过2年起诉期限，且无上述可以不计算在起诉期间内的情形，故原告要求撤销被告与钱仓经合社签订的象征字[2007]297号《征地补偿协议》的起诉已过起诉期限，应驳回原告李尽忠等246人的起诉。因此，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告李尽忠等246人的起诉。
上诉人上诉称，本案应参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。被上诉人于2007年11月20日，与钱仓经合社代表人张才云签订象征字[2007]297号《征地补偿协议》，征地面积为11.9622公顷。但事实上，被上诉人实际征收山林面积430亩，却只按山林投影面积179亩支付山林征收款，违法将码头土地予以征收，侵害了上诉人的集体经济组织成员合法权益。因此，上诉人认为根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十二条规定，符合可参照民事法律规范关于诉讼时效的规定。上诉人于2012年4月26日与宁波中洋船舶工业有限公司“码头侵权案”才知道象征字[2007]297号《征地补偿协议》的存在，后又多次就征地纠纷提起民事诉讼和行政诉讼，申请行政复议，适用诉讼时效中断。故上诉人认为诉讼时效期间应自最后一次人民法院裁判文书生效之日（即宁波市中级人民法院于2016年1月19日作出（2015）浙甬民一终字第1306号）起重新计算。故本案未超过诉讼时效，原审认定事实不清，适用法律法规错误，请求二审法院撤销原裁定，依法改判支持上诉人的请求。
被上诉人未作答辩。
本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，象山县涂茨镇钱仓村村民委员会、钱仓经合社于2017年6月27日作出证明，钱仓村共有村民人口1929人，其中股份经济合作社社员2097人。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案系钱仓村246名村民不服其所在的钱仓经合社与被上诉人签订的《征地补偿协议》而提起的诉讼，结合已查明的事实及上诉人的诉讼代表人李尽忠自认钱仓村村民为1700多人，故本案上诉人人数未达到过半数，不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。综上，上诉人的起诉不符合行政诉讼的法定受理条件，原审裁定驳回上诉人的起诉结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陆玉珍
代理审判员 陈 凯
代理审判员 尹婷婷
二〇一七年六月二十九日
代书 记员 吴 同
附：246名原告名单如下：
1.原告陈贺芬，女，1952年7月28日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村4号155户。
2.原告李尽忠，男，1939年6月30日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村8号398户。
3.原告裘王国，男，1962年3月23日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村1号30户。
4.原告陈玲爱，女，1943年6月3日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村8号398户。
5.原告林乃文，男，1946年2月17日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村6号299户。
6.原告张玲菊，女，1951年11月5日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村6号299户。
7.原告张梅玲，女，1937年5月10日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村6号268户。
8.原告屈绍文，男，1944年1月7日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村6号288户。
9.原告林淑姣，女，1974年10月26日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村8号398户。
10.原告朱应如，男，1963年1月27日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村1号40户。
11.原告程利梅，女，1943年10月18日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号101户。
12.原告励正林，男，1943年10月4日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号101户。
13.原告冯土根，男，1946年8月29日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村7号306户。
14.原告林友根，男，1951年10月14日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村7号342户。
15.原告朱应浦，男，1968年2月4日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村2号56户。
16.原告黄根娣，女，1938年10月31日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村2号83户。
17.原告郑雨田，男，1953年9月23日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村8号379户。
18.原告郑新江，男，1934年7月14日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村7号345户。
19.原告黄先祥，男，1943年3月27日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村4号199户。
20.原告奚小祥，男，1951年9月16日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村9号406户。
21.原告吴健康，男，1955年5月30日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村7号305户。
22.原告郑新本，男，1933年2月13日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村8号375户。
23.原告陈小位，男，1936年6月21日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村寨南路2号。
24.原告葛凤彩，女，1946年10月31日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村7号345户。
25.原告黄先炳，男，1946年3月2日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村4号155户。
26.原告张金彩，女，1955年6月17日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村9号406户。
27.原告姚美花，女，1958年7月22日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村7号305户。
28.原告莫悠龙，男，1947年10月28日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村1组32户。
29.原告郑善祥，男，1952年10月1日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村11号527户。
30.原告戎正火，男，1952年3月26日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村5号223户。
31.原告姚吉国，男，1950年3月17日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村5号203户。
32.原告程定梅，男，1943年4月8日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号124户。
33.原告牛桂荣，女，1955年1月10日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村5号203户。
34.原告郑善林，男，1960年1月2日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村2号81户。
35.原告葛赛金，女，1942年12月21日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村4号170户。
36.原告忻娅素，女，1961年12月31日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村2号81户。
37.原告陈梅花，女，1948年3月10日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村4号156户。
38.原告李三仙，女，1953年2月27日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村11号527户。
39.原告冯照和，男，1945年1月19日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号119户。
40.原告章杏利，女，1946年4月24日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村2号84户。
41.原告刘春菊，女，1948年2月17日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号119户。
42.原告李春女，女，1966年7月14日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村11号544户。
43.原告冯照成，男，1937年2月17日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村10号465户。
44.原告励明葵，男，1942年10月28日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号130户。
45.原告冯绍良，男，1963年11月21日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村10号499户。
46.原告黄玉，女，1954年5月7日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村城寨路53号。
47.原告梅彩娣，女，1938年10月27日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村1号27户。
48.原告冯照良，男，1947年10月15日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村。
49.原告程利夫，男，1937年9月18日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村1号27户。
50.原告仲云飞，女，1960年4月5日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村1号28户。
51.原告程国定，男，1957年1月9日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村1号28户。
52.原告冯玉芬，女，1937年11月7日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号125户。
53.原告朱应全，男，1947年6月6日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村2号57户。
54.原告戴亚琴，女，1951年2月1日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号130户。
55.原告葛晋友，男，1933年6月8日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号125户。
56.原告冯相尧，男，1949年6月4日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村3号121户。
57.原告孙兴宝，男，1935年2月27日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村2号84户。
58.原告裘阿五，女，1921年12月16日出生，汉族，浙江省象山县人，住浙江省象山县涂茨镇钱仓村。
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