重庆市第五中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)渝05行终214号
上诉人(一审原告)黄俊刚，男，汉族，1952年8月1日出生。住址：重庆市南岸区X。
上诉人(一审原告)刘家清，女，汉族，1951年11月20日出生。住址：重庆市南岸区X。
被上诉人(一审被告)重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。
法定代表人董建国，局长。
被上诉人(一审被告)重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。
法定代表人唐良智，市长。
上诉人黄俊刚、刘家清因诉被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局(以下简称市国土房管局)行政回复、重庆市人民政府行政复议决定一案，不服重庆市渝中区人民法院（2017）渝0103行初325号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2018年3月26日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院查明，2016年11月18日，黄俊刚、刘家清向重庆市南岸区不动产登记中心办公室提交书面《申请书》，申请对弹子石正街X号(X号附X号)、谦泰巷X号、太平巷X号三套房屋更正登记。重庆市南岸区不动产登记中心于2017年2月13日作出《关于南岸区弹子石正街X号、谦太巷X号、太平巷X号房屋不动产登记问题的回复》，认为该三处房产权属来源清楚，提交资料符合规定，程序合法，且黄俊刚、刘家清反映的情况已经多级法院调查认定并作出驳回裁判，故不予更正登记。黄俊刚、刘家清收到该回复后不服，于2017年4月17日向市政府提出行政复议申请。市政府于同日予以受理后，向市国土房管局提出《行政复议答复通知书》，市国土房管局于同年5月4日作出行政复议答复书。2017年6月8日，市政府作出渝府复（2017）255号《行政复议决定书》：确认重庆市南岸不动产登记中心作出的上述《回复》超过法定期限违法。黄俊刚、刘家清收到该决定书后仍不服，遂起诉至人民法院。
一审法院另查明，关于三套房屋的诉讼情况：弹子石正街X号(X号附X号)房屋。2010年4月，黄俊刚不服市国土房管局就弹子石正街X号（X号附X号）房屋向黄钢才制发房产管业证及换发管业证的行为，向重庆市南岸区法院提起行政诉讼。2011年7月4日该院作出（2011）南法行初字第142号《行政裁定书》，驳回黄俊刚的起诉。经上诉后，二审法院维持了原裁定。
谦泰巷X号房屋。2010年4月，黄俊刚不服市国土房管局就谦泰巷X号房屋向黄古华制发房产管业证及换发管业证的行为，向重庆市南岸区法院提起行政诉讼。2011年7月4日该院作出(2011)南法行初字第143号《行政裁定书》，驳回黄俊刚的起诉。经上诉后，二审法院维持了原裁定。2010年，黄俊刚向重庆市南岸区法院提起民事诉讼，要求确认其对谦泰巷X号房屋拥有建筑面积28平方米的产权。该院于2010年6月13日作出（2010）南法民初字第1816号《民事判决书》，驳回其诉讼请求。上诉后，二审法院判决维持原判决。市高级人民法院亦驳回其再审申请。
太平巷X号房屋。2010年4月，黄俊刚、黄晓云向重庆市南岸区法院提起行政诉讼，要求撤销南岸区弹子石太平巷X号房屋的产权人为黄钢才的登记。2011年7月4日，该院作出(2011)南法行初字第139号《行政判决书》，认为此次登记行为并无不妥，驳回了其诉讼请求。经上诉后，二审法院维持了原判。2010年，黄俊刚、黄晓云向南岸区法院提起民事诉讼，要求确认其对太平巷X号房屋各拥有建筑面积20%的产权。该院于2010年8月11日作出（2010）南法民初字第3354号《民事判决书》，驳回其诉讼请求。上诉后，二审法院判决维持原判决。市高级人民法院亦驳回其再审申请。
关于黄俊刚、刘家清的信访情况。2011年，黄俊刚、刘家清向南岸区房屋管理局反映弹子石正街X号房屋原产权登记不符合相关规定，该局于2012年1月4日向黄俊刚、刘家清作出《关于黄俊刚、刘家清反映弹子石正街X号房屋原产权登记不符合相关规定的回复》，认为登记机构的登记行为证据充分，符合当时的法律法规，程序合法。2013年，黄俊刚、刘家清向南岸区不动产登记中心反映弹子石正街X号、谦泰巷X号、太平巷X号三套房屋权证登记错误，要求依法变更登记。该中心于2013年4月22日作出南岸房屋登记中心信访初字(2013)1号《信访事项处理意见书》，认为该三处房产权属来源清楚，提交资料符合规定，程序合法，房屋登记机构的登记行为符合相关法律法规，并无不当，对其信访事项不予支持。黄俊刚、刘家清不服，向市国土房管局申请复查。2013年5月28日，市国土房管局作出渝国土房管信访复查字（2013）7号《信访事项复查意见书》，维持南岸区不动产登记中心作出的上述《信访事项处理意见书》。
一审法院还查明，黄俊刚、刘家清不服市政府作出的渝府复(2017)255号《行政复议决定书》，向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼。2017年8月31日，第五中级法院作出（2017）渝05行初359号《行政裁定书》，认为该复议决定虽确认原回复超过法定期限违法，但并未改变原行为处理结果，应当在起诉原行为时一并起诉要求撤销该行政复议决定。黄俊刚、刘家清后撤回起诉。
一审法院认为，《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条规定：“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区……南岸区……行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。”重庆市南岸区不动产登记中心接受被告市国土房管局的委托，负责处理土地房屋权属登记过程中的具体事务，故市国土房管局是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”最高人民法院（2005）行立他字第4号《关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，黄俊刚、刘家清就弹子石正街X号、谦泰巷X号、太平巷X号三套房屋的产权确认及产权登记行为，已分别提起民事诉讼及行政诉讼，法院均已作相应裁判；其后又向南岸区房屋管理局、南岸区不动产登记中心等反映上述房屋的产权登记问题，上述单位亦作出相应的信访答复，并经上级行政机关复查。现黄俊刚、刘家清再次向南岸区不动产登记中心提交《申请书》，反映上述房屋产权登记存在问题并提出变更产权登记的请求，其反映的问题及诉求实质应当属于信访事项，其此行为实质属于信访范畴。因此，南岸区不动产登记中心作出的涉案回复系其对信访事项进行处理的行为，故黄俊刚、刘家清对涉案回复的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当不予受理。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回黄俊刚、刘家清的起诉。
本院认为，最高人民法院(2005)行立他字第4号《关于不服信访工作机构依据<信访条例>处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》规定，信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人黄俊刚、刘家清自2010年起就弹子石正街X号、谦泰巷X号、太平巷X号三套房屋的产权确认及房屋登记行为提起诉讼及进行信访。对于其提起的民事诉讼及行政诉讼，人民法院均已作出相应裁判。对于信访反映，南岸区房屋管理局、南岸区不动产登记中心等单位亦作出了相应的信访答复，并经上级行政机关信访复查。现黄俊刚、刘家清再次向南岸区不动产登记中心提交《申请书》，反映上述房屋产权登记存在问题并提出变更产权登记的请求，实质上仍属于信访范畴，信访事项行为对相对人的实体权利义务不产生实质影响。因此，南岸区不动产登记中心作出的涉案回复系其对信访事项进行处理的行为，不属于人民法院行政诉讼的审查范围。
综上，一审法院认定南岸区不动产登记中心作出的涉案回复系其对信访事项进行处理的行为，裁定驳回黄俊刚、刘家清的起诉，并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案一、二审均不收取诉讼费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 乐 巍
审 判 员 应 禧
审 判 员 周 琦
二〇一八年五月二十四日
法官助理 张林波
书 记 员 金昱希