江苏省丹阳市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)苏1181刑初277号
公诉机关江苏省丹阳市人民检察院。
被告人范东波，原系丹阳市丹北镇人民政府副镇长。被告人范东波因涉嫌受贿罪，于2015年4月17日经丹阳市人民检察院决定刑事拘留，4月29日经镇江市人民检察院决定逮捕，次日由丹阳市公安局执行逮捕。
辩护人朱义顺、万洪亮，江苏南昆仑律师事务所律师。
丹阳市人民检察院以丹检诉刑诉〔2016〕256号起诉书指控被告人范东波犯受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，于2016年4月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。丹阳市人民检察院指派代理检察员魏巍出庭支持公诉。被告人范东波及其辩护人朱义顺、万洪亮到庭参加诉讼。现已审理终结。
丹阳市人民检察院指控：
一、受贿
2010至2015年期间，被告人范东波利用担任丹阳市原埤城镇副镇长、丹北镇副镇长的职务便利，多次收受他人贿赂人民币23.2万元，华地百货购物卡2.4万元，丹阳通购物卡4.2万元，中石化加油卡0.6万元，合计价值人民币30.4万元。归案后，被告人范东波如实供述上述犯罪事实，其家属代为退出非法所得人民币6万元，侦查部门从赵某处暂扣人民币4万元。
二、贪污
1.2011年，国电谏壁发电厂2*1000MW机组扩建工程需要对原埤城镇西丰村荒田里村民小组进行整体拆迁，由被告人范东波分管拆迁工作。何某系荒田里村民小组村民，其房屋和所栽树木也需拆迁。2014年7月，在对何某拆迁赔偿过程中，范东波利用职务之便，采用增加树木赔偿款的方式，侵吞公款2万元。
2.2014年3月，经范东波推荐，李某甲承接了丹北镇原埤城集镇道路维修工程。2014年7月，范东波代表丹北镇政府和李某甲签订了道路维修工程协议。2015年春节前，在李某甲与丹北镇人民政府结算工程款过程中，范东波采用修改道路维修工程明细单、虚增工程量的方式，通过李某甲从丹北镇财政所套取人民币8万元。范东波得款后，将其中的1万元用于支付应由政府承担的朱某乙池塘清淤工程款。2015年3月，原埤城镇党委书记吴国庆接受调查，范东波担心自身经济问题暴露，遂退还给李某甲人民币6万元，并让李某甲支付应由政府承担的埤城村委会的1.5万元道路维修工程款。被告人范东波利用职务之便贪污公款5.5万元。
归案后，被告人范东波如实供述上述犯罪事实。侦查部门从李某甲处暂扣人民币4.5万元。
三、挪用公款
2011年，国电谏壁发电厂2*1000MW机组扩建工程需要对原埤城镇西丰村荒田里村民小组进行整体拆迁。工程拆迁补偿工作由原埤城镇人民政府负责。被告人范东波在负责荒田里村民小组拆迁工作中，向时任埤城镇镇长陈某乙建议将34万元补偿款从财政所转至其个人银行卡中保存，陈某乙表示同意。范东波遂安排常州夏溪园林绿化工程有限公司项目经理朱某甲编制虚假苗木销售合同，将34万元拆迁补偿款从埤城镇财政所领出。2013年1月6日，朱某甲通过银行转账的方式将其中的30万元汇入范东波持有的江苏银行卡内，2013年春节前的一天，朱某甲将另外的4万元现金交给范东波。
2013年10月和11月，被告人范东波利用职务之便，擅自两次将其保管的用于支付荒田里村民小组的拆迁补偿款共计34万元公款借给邓某用于公司的生产经营，2015年2月17日，邓某将该34万元借款归还给范东波。
被告人范东波在接受办案单位调查期间，如实交代办案单位尚未掌握的挪用公款犯罪事实。
丹阳市人民检察院向本院移送了相关证据，据此认为被告人范东波构成受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，同时，被告人范东波有自首、退赃等情节，诉请本院依法追究其刑事责任。
被告人范东波对指控没有异议。其辩护人认为，挪用公款属情节显著轻微，不宜作为犯罪论处；贪污应当以自首论；被告人范东波有退赃等情节，属于初犯，社会危害性较小，悔罪表现明显，建议从轻处罚。
经审理查明：
一、受贿的事实
2010至2015年期间，被告人范东波利用担任丹阳市原埤城镇副镇长、丹北镇副镇长的职务便利，多次收受他人贿赂人民币23.2万元，华地百货购物卡2.4万元，丹阳通购物卡4.2万元，中石化加油卡0.6万元，合计价值人民币30.4万元。具体犯罪事实分述如下：
1.收受李某甲人民币7万元
李某甲系丹阳市X建筑工程有限公司经理，2009年至2014年，李某甲在原埤城镇和丹北镇承接了公厕建设、集镇道路修补、垃圾箱修建等工程。为了在承接工程、工程施工监管、工程款支付等方面得到范东波的关照，2011年春节前和2013年春节前，李某甲分两次送给范东波人民币计7万元，范东波收下后占为己有。
（1）2011年春节前的一天，李某甲在丹阳市开发区新世纪国际大酒店停车场送给范东波人民币4万元；
（2）2013年春节前的一天，李某甲在原埤城镇沃得集团门口送给范东波人民币3万元。
2.收受赵某人民币8万元，价值人民币1.5万元丹阳通购物卡
赵某系从事绿化、苗木、卫生保洁等工程的包工头。2009年至2014年，赵某在原埤城镇及丹北镇多次承接了卫生保洁工程，以及原埤城镇西丰村丁家庄绿化工程。为在承接工程、工程施工监管、工程款支付等方面得到范东波的关照，赵某多次送给范东波共计人民币8万元、价值人民币1.5万元的丹阳通购物卡，范东波收下后均占为己有。
（1）2010年春节前的一天，赵某在丹阳市通港公路边送给范东波人民币4万元；
（2）2012年春节前的一天，范东波安排赵某去原埤城镇客乐购超市为其结算烟酒账，赵某支付给该超市1万元，之后范东波在该超市购买价值3000元的酒，剩余7000元由超市退还给范东波；
（3）2013年春节前的一天，赵某到范东波位于丹阳市区X新村的家中送给范东波价值人民币5000元丹阳通购物卡；
（4）2014年春节前的一天，赵某到范东波位于丹阳市区X新村的家中送给范东波价值人民币10000元丹阳通购物卡；
（5）2014年年底的一天，赵某在丹阳市水晶山体育公园停车场送给范东波人民币30000元。
2015年3月，丹阳市原埤城镇党委书记吴国庆因经济问题接受组织调查，范东波担心收受赵某贿赂的情况暴露，遂于2015年3月份的一天，将其在2014年春节前和2015年春节前收受赵某的1万元丹阳通购物卡和3万元人民币退还给赵某。
3.收受朱某甲人民币6.2万元
朱某甲系常州X园林绿化工程有限公司项目经理。2008年至2014年，朱某甲以常州X园林绿化工程有限公司的名义在原埤城镇以及丹北镇多次承接绿化工程。为了在承接工程、施工矛盾协调、工程施工监管及工程款支付等方面得到范东波的关照，朱某甲多次共计送给范东波人民币6.2万元，范东波收下后占为己有。
（1）2010年下半年的一天，朱某甲到范东波办公室送给范东波人民币1万元；
（2）2012年上半年的一天，朱某甲到范东波办公室送给范东波人民币6000元；
（3）2013年7、8月的一天，朱某甲到范东波办公室送给范东波人民币1.2万元；
（4）2014年7月的一天，朱某甲到范东波办公室送给范东波人民币1万元；
（5）2014年6、7月，朱某甲到范东波办公室送给范东波人民币2.4万元。
4.收受朱某乙人民币1万元
朱某乙系做土方工程的个体包工头。2012年，朱某乙以丹阳市埤城镇X土石方挖掘经营部的名义，承接了原埤城镇钱家安置点建设项目的土方平整工程。为了感谢范东波在工程施工和工程款支付上的关照，2013年春节前的一天，朱某乙在原埤城镇政府停车场送给范东波人民币1万元，范东波收下后占为己有。
5.收受朱某丙1.5万元华地百货购物卡
朱某丙系丹阳市X生态农庄总经理。2009年，天瑞农庄在没有履行正常规划报批手续的情况下，陆续开工建设，时任埤城镇副镇长的范东波未要求相关部门对X农庄的违章建筑进行强制拆除，2013年天瑞生态农庄建设完成。为了感谢范东波在建设X生态农庄事宜上给予的关照，朱某丙多次共计送给范东波价值人民币1.5万元华地百货购物卡，范东波收下后占为己有。
（1）2010年中秋节前的一天，朱某丙到范东波办公室送给范东波3000元华地百货购物卡；
（2）2011年春节前的一天，朱某丙到范东波办公室送给范东波3000元华地百货购物卡；
（3）2011年中秋节前的一天，朱某丙到范东波办公室送给范东波3000元华地百货购物卡；
（4）2012年春节前的一天，朱某丙到范东波办公室送给范东波3000元华地百货购物卡；
（5）2012年中秋节前的一天，朱某丙到范东波办公室送给范东波3000元华地百货购物卡；
6.收受朱某丁人民币1万元
朱某丁系丹阳市丹北镇埤城X超市业主。2010年，朱某丁租用原埤城镇X房产经营X超市，并于2011年12月建成开业。为了感谢范东波在房产改造以及超市筹建过程中的关照，朱某丁多次共计送给范东波人民币1万元，范东波收下后占为己有。
（1）2011年春节前的一天，朱某丁在埤城客乐购超市送给范东波人民币2000元；
（2）2012年春节后的一天，朱某丁在埤城客乐购超市送给范东波人民币2000元；
（3）2013年春节后的一天，朱某丁到范东波家中送给范东波人民币2000元；
（4）2014年春节后的一天，朱某丁在延陵镇客乐购超市送给范东波人民币2000元；
（5）2015年春节前的一天，朱某丁到范东波家中送给范东波人民币2000元。
7．收受蔡某价值人民币12000元的丹阳通购物卡
蔡某系丹阳市X商城副总经理，2011年下半年，原埤城镇辖区的丹阳X商城项目正式启动，为了感谢范东波在项目手续报批、相关矛盾协调、竣工验收等方面给予的关照，蔡某多次共计送给范东波价值人民币1.2万元的丹阳通购物卡，范东波收下后占为己有。
（１）2012年中秋节前的一天，蔡某到范东波办公室送给范东波3000元丹阳通购物卡；
（２）2013年春节前的一天，蔡某到范东波办公室送给范东波3000元丹阳通购物卡；
（３）2013年中秋节前的一天，蔡某到范东波办公室送给范东波3000元丹阳通购物卡；
（４）2014年春节前的一天，蔡某到范东波办公室送给范东波3000元丹阳通购物卡。
８.收受朱某戊价值人民币9000元华地百货购物卡
朱某戊系镇江X房地产开发有限公司董事长。2011年，朱某戊以X县建筑安装工程公司镇江工程处的名义，承接了丹阳市原埤城镇育才路安置房工程。为了感谢范东波在支付工程款上给予的关照，朱某戊多次共计送给范东波价值人民币9000元华地百货购物卡，范东波收下后占为己有。
（1）2012年中秋节前的一天，朱某戊到范东波办公室送给范东波3000元华地百货购物卡；
（2）2013年春节前的一天，朱某戊到范东波办公室送给范东波3000元华地百货购物卡；
（3）2013年中秋节前的一天，朱某戊到范东波办公室送给范东波3000元华地百货购物卡。
9．收受王某甲价值人民币6000元的中石化加油卡
王某甲系江苏X新型材料有限公司总经理。为了感谢范东波在其开采谏壁电厂粉煤灰和修建厂房道路事宜上给予的关照，王某甲两次共计送给范东波价值人民币6000元的中石化加油卡，范东波收下后占为己有。
（1）2014年6月的一天，王某甲在埤城X包装厂送给范东波2000元中石化加油卡；
（2）2015年春节前的一天，王某甲在范东波办公室送给范东波4000元中石化加油卡。
10．收受朱某己价值人民币9000元的丹阳通购物卡
朱某己系丹阳X电镀材料有限公司法人代表。为了感谢范东波在其公司2011年底和2013年底两次建设厂房过程中给予的关照，朱某己多次共计送给范东波价值人民币9000元的丹阳通购物卡，范东波收下后占为己有。
（1）2012年5月的一天，朱某己到范东波办公室送给范东波3000元丹阳通购物卡；
（2）2013年中秋节的一天，朱某己到范东波办公室送给范东波3000元丹阳通购物卡；
（3）2015年春节前的一天，朱某己在埤城尧巷加油站附近送给范东波3000元丹阳通购物卡。
11．收受贾某价值人民币6000元的丹阳通购物卡
贾某系江苏X超能材料有限公司董事。为了感谢范东波在其2012年新建厂房过程中给予的关照，贾某多次共计送给范东波价值人民币6000元的丹阳通购物卡，范东波收下后占为己有。
（1）2013年春节前的一天，贾某到范东波办公室送给范东波2000元丹阳通购物卡；
（2）2014年春节前的一天，贾某到范东波办公室送给范东波2000元丹阳通购物卡；
（3）2015年春节前的一天，贾某到范东波办公室送给范东波2000元丹阳通购物卡；
归案后，被告人范东波如实供述上述犯罪事实，其家属代为退出非法所得人民币6万元，侦查部门从赵某处暂扣人民币4万元。本院审理过程中，被告人范东波退出其余赃款人民币20.4万元。
上述事实，有下列证据所证实:
1.职务任免通知、干部任免审批表、丹北镇会议记录、工程协议书、工程合同书、埤城镇政府支出报销凭证、租赁协议、苗木销售合同等书证；
2.证人李某甲、赵某、朱某甲、朱某乙、朱某丙、朱某丁、蔡某、朱某戊、王某甲、朱某己、贾某等人的证言；
3.被告人范东波的供述与辩解。
上述证据均经当庭质证，具有法律证明效力，本院予以确认。
二、贪污的事实
1.2011年，国电谏壁发电厂2*1000MW机组扩建工程需要对原埤城镇西丰村荒田里村民小组进行整体拆迁，由被告人范东波分管拆迁工作。何某系荒田里村民小组村民，其房屋和所栽树木也需拆迁。2014年7月，在对何某拆迁赔偿过程中，范东波利用职务之便，采用增加树木赔偿款的方式，侵吞公款2万元。
2.2014年3月，经范东波推荐，李某甲承接了丹北镇原埤城集镇道路维修工程。2014年7月，范东波代表丹北镇政府和李某甲签订了道路维修工程协议。2015年春节前，在李某甲与丹北镇人民政府结算工程款过程中，范东波采用修改道路维修工程明细单、虚增工程量的方式，通过李某甲从丹北镇财政所套取人民币8万元。范东波得款后，将其中的1万元用于支付应由政府承担的朱某乙池塘清淤工程款。2015年3月，原埤城镇党委书记吴某接受调查，范东波担心自身经济问题暴露，遂退还给李某甲人民币6万元，并让李某甲支付应由政府承担的埤城村委会的1.5万元道路维修工程款。被告人范东波利用职务之便贪污公款5.5万元。
归案后，被告人范东波如实供述上述犯罪事实。侦查部门从李某甲处暂扣4.5万元。本院在审理过程中，被告人范东波退出其余赃款3万元。
上述事实，有下列证据所证实:1.树木赔偿协议书、路段维修明细、工程协议、工程增补协议、丹北镇工程台账、记账凭证、丹阳农商银行现金缴款单、农村合作组织内部结算凭证等书证；
2.证人李某甲、王某乙、陈某甲、何某、李某乙、樊某等人的证言；
3.被告人范东波的供述与辩解。
上述证据均经当庭质证，具有法律证明效力，本院予以确认。
三、挪用公款的事实
2011年，国电谏壁发电厂2*1000MW机组扩建工程需要对原埤城镇西丰村荒田里村民小组进行整体拆迁。工程拆迁补偿工作由原埤城镇人民政府负责。被告人范东波在负责荒田里村民小组拆迁工作中，向时任埤城镇镇长陈某乙建议将34万元补偿款从财政所转至其个人银行卡中保存，陈某乙表示同意。范东波遂安排常州夏溪园林绿化工程有限公司项目经理朱某甲编制虚假苗木销售合同，将34万元拆迁补偿款从埤城镇财政所领出。2013年1月6日，朱某甲通过银行转账的方式将其中的30万元汇入范东波持有的江苏银行卡内，2013年春节前的一天，朱某甲将另外的4万元现金交给范东波。
2013年10月和11月，被告人范东波利用职务之便，擅自两次将其保管的用于支付荒田里村民小组的拆迁补偿款共计34万元公款借给邓某用于公司的生产经营，2015年2月17日，邓某将该34万元借款归还给范东波。
被告人范东波在接受办案单位调查期间，如实交代办案单位尚未掌握的挪用公款犯罪事实。
上述事实，有下列证据所证实:
1.贞观山灰库居民住房拆迁补偿协议、记账凭证、银行对账单、丹阳市非税收入一般缴款书、苗木销售合同、记账凭证、财政支付凭证、税务发票、银行卡交易记录、借条等书证；
2.证人朱某甲、邓某、陈某乙、李某乙等人的证言；
3.被告人范东波的供述与辩解。
上述证据均经当庭质证，具有法律证明效力，本院予以确认。
本院认为，被告人范东波作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人钱财，为他人谋取利益，数额巨大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪，依法应予刑罚处罚。被告人范东波作为国家工作人员，利用职务上的便利，侵吞公款，其行为已触犯刑律，构成贪污罪，依法应予刑罚处罚。被告人范东波作为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款给他人进行营利活动，其行为已触犯刑律，构成挪用公款罪，依法应予刑罚处罚。丹阳市人民检察院的指控事实清楚、证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。
被告人范东波挪用公款人民币三十四万元归个人使用，不属情节显著轻微，应当定罪处罚。关于贪污部分被告人范东波的归案情况，经查，侦查机关已掌握了被告人范东波犯罪的线索才对其进行了组织谈话，此情形依法不能认定为自首。对辩护人提出的被告人范东波不构成挪用公款罪，及贪污部分构成自首的观点，本院不予采纳。
被告人范东波因涉嫌违纪接受调查期间，主动供述尚未掌握的挪用公款的事实，该部分犯罪以自首论，依法可以从轻处罚。被告人范东波如实供述自己受贿、贪污犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人范东波退出赃款，有悔罪表现，酌情从轻处罚。对辩护人据此提出的对被告人从轻处罚的相关意见，本院予以采纳。
本院根据被告人范东波具体的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(一)项、第二款、第三百八十四条第一款、第六十九条、第六十七条、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人范东波犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十五万元，犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑三年六个月(刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年4月17日起至2018年10月16日止)，并处罚金人民币三十五万元(已缴纳人民币六万六千四百五十六元，余款人民币二十八万三千五百四十四元于本判决生效后十日内缴纳)。
二、扣押于侦查机关的受贿款人民币十万元上缴国库，贪污款人民币四万五千元发还被害单位丹北镇人民政府；本院审理过程中被告人退出的受贿款人民币二十万四千元上缴国库，贪污款人民币三万元发还被害单位丹北镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 钱东升
人民陪审员 刘建瑛
人民陪审员 朱国英
二〇一六年七月十九日
书 记 员 陈路珍
附：本判决适用的法律条款
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。