山东省费县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鲁1325刑初13号
被告人朱某甲，男，1963年1月2日出生于山东省费县，汉族，高中文化，中共党员，费县村镇建设服务中心探沂站原副站长(现费县探沂镇城建管理监察队工作人员)，住费县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2017年10月26日被费县人民检察院取保候审。
辩护人丁兆娟，山东信誉永恒律师事务所律师。
山东省费县人民检察院以费检公诉刑诉[2017]581号起诉书指控被告人朱某甲犯玩忽职守罪，于2017年12月22日向本院提起公诉。本院受理立案后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。费县人民检察院指派检察员武善峰出庭支持公诉，被告人朱某甲及其辩护人丁兆娟到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2012年10月至2014年9月，被告人朱某甲在任费县村镇建设服务中心探沂站副站长，负责探沂镇危房改造的申报、审核、鉴定及验收等工作期间，对工作严重不负责任，没有按照县实施方案要求对申请户上报的材料进行调查核实，没有对危房改造情况进行检查，没有按照县里要求进行逐户逐项自查情况下，在自查报告中认为所建房屋全部合格，致使许由城村超面积和不符合条件的刘龙等15户、大探沂村超面积建设的冯某1等18户通过验收，给国家造成直接经济损失426329.22元。
2017年8月8日，被告人朱某甲经电话通知后主动到费县人民检察院接受调查。
公诉机关认定上述事实的证据有：证人张某2、任某1、吕某1等人的证言；户籍证明、记账凭证、银行交易明细等书证；被告人朱某甲的供述等。
公诉机关认为，被告人朱某甲在国家机关从事公务过程中，玩忽职守，给国家造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究被告人的刑事责任。现提起公诉，请依法判处。
被告人朱某甲对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人丁兆娟提出的辩护意见是：对指控的罪名无异议。但认为被告人有以下从轻、减轻处罚的情节：1、构成自首；2、被告人虽然认罪，但被告人实际为规划站副站长，费县探沂镇危房改造任务镇人民政府办公会议上确定设立农村危房改造领导小组，由镇长任组长、有成员，小组下设办公室，只是办公室设在规划站，镇人民政府危房改造，是以镇政府为主要负责人、各单位负责人为成员的，因此，责任主体并非是规划站，规划站并非是危房改造的负责单位，仅为临时安排上报材料的单位。公诉机关仅从规划站职责入手，将危房改造归结到规划站显然难以成立。被告人虽然被安排临时上报材料，但被告人认识上还不到位，这也是造成了被告人实际没有认真负责去完成上述任务的原因；3、认定大探沂村18户村民危房改造过程中超面积证据不足；4、被告人认罪态度好、一向工作积极认真、系初犯且涉案额度小，请求对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：2012年10月至2014年9月，被告人朱某甲在担任费县探沂镇村镇建设服务站副站长，负责该镇农村危房改造工作期间，不认真履行职责，在没有对农村危房改造申请材料进行调查核实，没有对危房改造情况进行检查的情况下，制作并提交了危房改造房屋全部合格的自查报告，并向财政部门申请拨付危房改造资金，致使危房改造超面积和不符合补助条件的费县探沂镇许某村王某2、刘某1，大探沂村李德友等33户农户获取危房改造补助，给国家造成经济损失426329.22元。
另查明，2017年8月8日，被告人朱某甲经电话通知后主动到费县人民检察院接受调查，并如实供述了自己的犯罪事实。
再查明，被告人朱某甲给国家造成的经济损失尚未追回。
又查明，被告人及其辩护人对当庭质证过程中辩护人提出的“认定大探沂村18户村民危房改造过程中超面积证据不足”后经公诉机关庭后在其相关证据上补充完善了办案人、办案机关签名、盖章的相关证据及出具的办案说明均无异议。
上述事实，有经公诉机关当庭出示、宣读，并经庭审举证、质证的下列证据予以证明：
1、书证：
（1）费县人民检察院反渎职侵权局出具的发破案经过，证实：2017年7月，该局接群众举报称探沂镇许由城村2012年度危房改造过程中，相关部门人员存在渎职行为。同年8月8日，办案人员电话通知朱某甲到该院办案工作区接受询问。在询问期间，其承认在任费县村镇建设服务中心探沂服务站副站长，负责探沂镇危房改造的申报、审核、鉴定及验收等工作期间，存在渎职行为。经检察长批准，于2017年10月24日对朱某甲以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
（2）费县村镇建设服务中心出具的证明，证实：被告人朱某甲在住建局（原建委、原建设局）村镇建设服务中心工作，2012年3月至2016年10月在探沂镇村镇建设服务站工作，担任副站长，合同制工人。
（3）中国共产党费县探沂镇委员会出具的党员关系证明及任职证明，证实：被告人朱某甲于1982年3月加入中国共产党，2016年10月至今任探沂镇城建管理监察队工作人员。
（4）户籍信息，证实：被告人朱某甲，男，1963年1月2日出生，已达到完全刑事责任年龄。
（5）费县残疾人联合会出具的证明，证实：
费县探沂镇许由城村吕现振等6名村民办理残疾人证，办理时间分别是：
①吕某2于2009年9月28日办理残疾人证；
②任某2于2016年11月9日办理残疾人证；
③杜某1于2009年9月28日办理残疾人证；
④刘玉和于2010年11月24日办理残疾人证；
⑤孙子花于2009年9月28日办理残疾人证；
⑥王某2于2010年6月10日办理残疾人证，因证件丢失，于2016年1月11日补证。
（6）费县民政局出具的证明,证实:
①探沂镇许由城村的村民刘龙、王伟、杜元成、解士美、杜元华、孙洪云、李公英、陈仓英、任相才、罗玉平、王鹏、王明恩、吕现学、吕现利、杜广亮等15人享受2012年农村最低生活保障待遇。
②该村李德友、李某1、邵士英不享受2012年农村最低生活保障。
（7）山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案、临沂市2012年农村危房改造试点工作实施方案、费县人民政府2012年农村危房改造试点工作实施方案费政办发[20112]60号、探沂镇人民政府关于做好农村危房改造工作的实施方案探政发[2012]51号,证实:上述各级实施方案中对于危房改造的绝大部分内容一致。
补助对象：按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户最基本安全住房的要求，合理确定补助对象。
农村危房改造试点补助对象重点是：居住的危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。
农村危房是指：依据住房和城乡建设部《农村危险房屋鉴定技术导则》鉴定属于整栋危险（D级）或局部危险（C级）的房屋。
改造方式分为：1.分散重建；2.修缮加固；3.集中改造。
改造要求：翻建新建或者修缮加固。住房建筑面积原则上控制在40-60平方米。
操作程序：1.个人申请；2.集体评议；3.入户审核。乡镇人民政府街道村委会的申报材料后，要及时进行审核，必要时，克采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请的住房和家庭经济情况进行调查核实、拍照；4.县级审批；5.签订协议；6.组织实施；7.竣工验收。
（8）费县农村住房建设和危房改造工作领导小组办公室《关于做好农村危房改造试点工作基础资料准备与上报工作的通知》费某办［2012］7号、费县农某办《关于进一步做好农村危房改造工作的通知》费某办［2012］19号、费县农某办《关于对全县农村房屋改造工作进行竣工验收的通知》费某办[2013]2号、费某办[2013]3号、费县农村住房建设和危房改造工作领导小组办公室《关于对全县2012年度农村危房改造追加任务进行竣工验收的通知》费某办[2013]12号、费县2012年农村危房改造工作追加任务竣工验收报告，证实：
2012年9月，费县农房办安排各乡镇上报2012年度农村危房改造试点任务进度旬报表；
2012年12月，费县农某办再次发文对危房改造工作进行部署；
2013年1月，费县农某办安排对2012年度危房改造进行验收工作（要求各乡镇进行自查）；
2013年3月，费县农某办再次安排验收工作（要求各乡镇进行自查）；
2013年10月，县农某办安排对2012年度危房改造追加任务和第一批验收中不合格的进行验收（要求各乡镇进行自查）；
2013年11月费县农村住房建设和危房改造工作领导小组办公室制作了2012年农村危房改造工作追加任务竣工验收报告。
（9）探沂镇农村危房改造工作竣工验收的自查报告及费2012年度探沂镇农村危房改造竣工验收明细表,证实：该报告中载明：该镇2012年度危房改造共计160户，已经全部竣工。该镇对全镇160户危房改造农某进行检查，逐户逐项核对，所建农某全部合格，不存在安全质量问题。
验收明细表载明：许某村42户全部为60平方米，大探沂村18户全部为78平方米。
（10）费县经济开发区财政记账凭证，证实：2013年8月1日，该局支付2012年度第一批危房改造资金共计120余万元（不涉及本案）。
（11）费县经济开发区财政局记账凭证，证实：2014年1月20日，该局支付2012年度第二批危房改造资金共计710398.70元（全部是大探沂村和许由城村，即本案）。
（12）费县经济开发区财政局记账凭证，证实：2014年12月2日，该局支付费县大探沂村齐自有、冯玉学2012年危房改造补助资金各12,916.34元，共计25,832.68元。
（13）费县探沂镇人民政府记账凭证，证实，2016年4月，收回许由城村杜元奎危房改造资金12916.34元，收回探沂镇汤家屯村陈永全危房改造资金14000元，共计收回26916.34元
（14）存款交易明细查询结果,证实:户名分别为李某5、赵某1、齐某2、谢某、李某6云、刘某4、齐某3、赵某2、张某3、李某6启、罗某2、齐某1、冯某2、齐某4、齐自营、高某2、曹某、刘某2、王某4、吕某3、张路滨、杜某3、刘某1、杜某1、孙子花、王某2、李某1、李某4、邵某、王某3、罗某1共计31人银行存款交易明细凭证。上述账户在2014年1月20日均入账12916.34元，为待转代发补贴款项。
（15）危房改造申请材料一宗，证实：许由城村共计村民15人李某1、王某2、刘某1、罗某1、杜某3、张路滨、张某4、王某3、邵某、刘某2、李某4、孙子花、吕某3、王某4、杜某1，均申请2012年度农村危房改造补助。
（16）危房改造申请材料一宗，证实：大探沂村共计村民18人冯某1、罗某2、冯某2、齐某4、齐自营、高某2、齐某2、李某5、赵某1、李某6云、齐某1、李某6启、赵某2、齐某3、刘某4、张某3、曹某、谢某，均申请2012年度农村危房改造补助。
（17）费县探沂镇大探沂社区居民楼平面图及2012年探沂镇大探沂村冯玉秋等18名危房改造户搬迁新楼房情况统计表及费县人民检察院出具的办案说明，证实：载明危房改造申请户改造后楼房面积（平方米）：冯某1120.3㎡、赵某1120.3㎡、齐某4120.3㎡、赵某2120.3㎡、齐某3120.3㎡、刘某4120.3㎡、谢某120.3㎡、冯某2118.6㎡、高某2118.6㎡、罗某2106㎡、齐自营106㎡、齐某2106㎡、李某5106㎡、李某6云1**㎡、齐某1106㎡、李某6启106㎡、张某3106㎡、曹某106㎡，并证实上述大探沂社区楼层平面图系费县人民检察院反渎局侦查人员调取、大探沂村委提交。
（18）2012年探沂镇许由城村刘龙等15名危房改造户搬迁新楼情况统计表、费县建筑设计院出具的情况说明，证实：载明危房改造申请户改造后楼房面积（平方米）刘某220#104.91㎡、孙子花20#104.91㎡、王某220#104.91㎡、王某421#104.91㎡、吕某318#104.91㎡、张路滨18#104.91㎡、杜某318#104.91㎡、刘某18#104.91㎡、张某412#104.91㎡、杜某111#115.45㎡、李某421#64㎡（非低保户）、李某1、邵某、王某3、罗某1（未选房）。
2.证人证言
（1）证人宋某（费县经济开发区规划局工作人员、费县村镇建设服务中心探沂服务站原站长）的证言，证实：我在探沂村建设服务站兼职站长的时候，副站长有陈某、朱某甲、王某5、高某1、闵某，工作人员有十几个人，还有探沂镇政府派的田某、李某7、张某53名工作人员。我平时主要忙县里的工作，站里还有其他人员，其他的我记不清了。
探沂村镇建设服务站主要负责辖区内宅基地规划农村房屋土地产权登记改造、村镇公路规划等工作及镇党委政府安排的其他工作。农村危房改造工作属于镇政府的工作，探沂村镇建设服务站根据探沂镇政府安排开展危房改造具体工作。镇里把危房改造工作安排给村镇建设服务站，因为我在探沂属于兼职，平时去探沂的时间也比较少，薛某给我说需要抽调服务站工作人员负责危房改造工作，我就安排副站长朱某甲具体负责危房改造工作，危房改造的事也是由朱某甲直接给薛某汇报，站里还有谁协助朱某甲开展危房改造工作我就记不清了，都是朱某甲具体安排的。
2012年底，县里组织各个乡镇的镇长及分管领导开会安排危房改造工作，镇里领导开会回来后，薛某给我说要抽调我们站的人员来开展危房改造工作，我当时就给薛某汇报说，让我们服务站的朱某甲具体负责探沂镇农村危房改造工作，让朱某甲直接给薛某汇报。之后，我就给朱某甲说，薛某说上级有危房改造的工作，问我要几个人一起把这项工作开展好，我给朱某甲说探沂镇农村危房改造的事情就由他负责，关于这方面的报表、鉴定及验收工作都由朱某甲负责，我安排朱某甲要服从薛某的安排，我给朱某甲说以后危房改造的事情直接给薛某汇报，把这件事严格按照镇里要求做好。
探沂镇农村危房工作实施期间,我安排朱某甲具体负责，整理材料、报表及鉴定和验收工作都由朱某甲负责的，我当时安排让朱某甲直接给薛某汇报。
在探沂镇农村危房改造实施期间，我平时主要时间都在县里，很少去服务站，我就记得薛某向我要人的时候，我安排由朱某甲具体负责，危房改造的工作，薛某都直接安排朱某甲，没有安排过我相关的工作。
危房改造的事我安排给朱某甲后就没有再参与，许由城村和大探沂村有没有上报的危房改造申请我不清楚。
许由城村和大探沂村都是2009年土地增减挂项目村，当时要求这两个村实行整体搬迁，新建社区，都属于整村迁建村。大探沂村在2013年完成了整村搬迁，许由城村现在还没有完成整村搬迁。
（2）证人高某1（费县村镇服务中心探沂服务站副站长）的证言，证实：村镇建设服务中心探沂服务站主要负责镇辖区内的宅基地规划、村镇公路规划、农村危房改造以及镇党委政府安排的其他工作。
2012年度探沂镇农村危房改造工作是由探沂镇村镇建设服务站负责组织实施，当时这项工作宋某安排副站长朱某甲具体负责，有时候上级领导到村里检查的时候，陈某会安排我临时去给朱某甲帮忙填表或者陪着帮忙到村里联系村干部。
2012年10月份左右，具体时间记不清了，县里有给我们探沂镇分的名额，镇里领导开完会把名额再分到各个工作区，工作区再把名额分到各个村，农村危房改造的工作镇里安排我们服务站具体组织实施，我们服务站的朱某甲具体负责。当时我主要是跟着镇里修路、放线以及打扫卫生等工作，我记得有一天，市里领导来探沂检查危房改造的情况，陈某给我说上边有来检查农村危房改造的，他让我一起去帮忙，我记得当时我们服务站里去了好几个人，朱某甲也去了，我们就是到村里给联系村干部，给领导带带路，我记得当时镇里的领导去王某6接的人，具体有谁我记不清了，接到领导后，我们先去了许某村，后去了大探沂村，我们到了村里陪着领导看了一圈这两个村里的老房子的情况，看完之后，我就没有再参与。
2012年，许由城村和大探沂村有申请的农村危房改造资金，这两个村具体申请了多少户我不知道，名额都是镇里和工作区分的。许由城村和大探沂村上报的农村危房改造的申请我没有具体参与，这项工作都是由我们服务站的副站长朱某甲负责的，至于朱某甲怎么审核的我不清楚。
（3）证人陈某（费县探沂镇村镇建设服务站原副站长）的证言，证实：费县的农村危房改造工作是2012年开始实施的，探沂镇危房改造工作具体由探沂镇建设服务站负责组织实施，当时宋某安排这项工作由朱某甲负责组织实施。田某还给朱某甲帮忙整理材料。
（4）证人田某（探沂镇村镇建设服务站原工作人员）证言，证实：探沂村镇建设服务站的工作职责主要负责辖区内宅基地规划、农村危房改造、农村房屋土地产权登记改造、村镇公路规划、违章建筑查处等工作及镇党委政府安排的其他工作。探沂镇农村危房改造工作具体由探沂镇村镇建设站负责组织实施，当时宋某安排这项工作由朱某甲具体负责实施，朱某甲忙不过来的时候，会临时叫着我给他帮忙。
2012年10月份左右，县里给探沂镇分了160个危房改造名额，由工作区分配到各村，镇村镇建设服务站具体负责汇总申报材料及审核工作，当时镇村镇建设服务站站长宋某让朱某甲负责组织实施危房改造工作，有时候朱某甲忙不过来的时候，安排我给他帮忙装订下材料。我记得探沂镇的危房改造工作开始后，工作区人员给各个村下通知到我们服务站领表，村干部来领申请表的时候，我给他们说表上都有要求，让村干部回去把表填好，把申请表上村委会这一栏的调查人和村主任的签名都填上，再盖上村里的公章，让他们尽快把申请表交上来。过了一段时间，村里把申请表交上来之后，我按照各个工作区进行分类整理，整理好后每个工作区放到一起。我们也没有入户去调查核实，我记得朱某甲喊着我一起去民政局、扶贫办和残联给相关的证明给盖上章。整理好材料后，朱某甲给领导汇报，并加盖镇政府的公章后，把材料上报到县农某办。期间，县农房办组织工作人员到村里对危房进行鉴定的，我和朱某甲就是负责联系村干部，陪着县里鉴定的工作人员到各个村转转。县里对我们镇上报的申请材料审核通过后，县里组织人员到村里来对改造后的房屋进行验收，当时分了好几个组，我们就是领着县里的验收人员联系村干部，让村干部带着我们一起到村里去验收的，也都是没有挨家挨户的看，就是大体看了看就回去了。
我记得我和朱某甲俩人就是将村里上报的申请材料整理一下，看看材料是不是齐全，不全的话就让村里再补，只要村里上报的材料齐全，我们就认为是符合条件的，就在镇审核意见一栏填上调查人的名字，朱某甲给领导汇报后再盖上领导私章和镇政府公章，然后就上报县农某办了。我们没有对村里上报的材料进行入户核实，朱某甲也没有安排我入户调查核实。我们没有调查申请户的住房情况，也没有对申请户的住房进行拍照存档。我们没有去检查过危房改造情况，领导也没有安排我们去做。
2012年，镇里有给许由城村和大探沂村分的危房改造的名额，但是具体分了多少我记不清了，当时许由城村的申请材料是吕高举和刘少存负责上报的，大探沂村是谁来报的材料我记不清了。我和朱某甲当时就是把各个村交上来的表按照各个工作区分类整理整理，整理好后去县民政局、扶贫办和残联盖上章，也没有去村里调查落实，村里报上来我们就认为是符合条件的。
（经出示：“大探沂村和许由城村2012年危房改造档案”申请材料上乡镇审核意见一栏，调查人签名都是“田某”），这些名字都不是我签的，我记得我在申请材料上签过我自己的名字，但是这两个村的不是我签的，有可能是朱某甲代签的，也有可能是村干部代签的。
2012年许由城村和大探沂村申请的危房改造，当时许由城村和大探沂村都是集中建的社区，都进行改造了。许由城村和大探沂村是采取的异地集中新建的方式进行改造的，改造后的楼房面积有大有小，具体面积是多少我不清楚，我们也没有实地测量过。2012年度许由城村和大探沂村上报的危房改造户，上级补助的资金我记得都是财政直接把钱打到其本人的账户上了。
2012年探沂镇的危房改造工作以朱某甲为主，他是副站长，具体负责这项危房改造工作，而且他基本不参与施工的事情，我经常在外施工，有时候帮朱某甲整理整理材料，所以都是以朱某甲为主，他让我怎么干我就怎么干。
（5）证人滕某（探沂镇探沂工作区原书记）的证言，证实：2012年下半年，镇里成立了探沂镇危房改造工作领导小组，组长是时任镇长于国宏，副组长是副镇长薛某，我们工作区书记都是小组成员，具体工作都是村镇建设服务站实施的，当时村镇建设服务站站长是宋某，副镇长薛某来具体负责这项工作。县里给镇里分配农村危房改造指标后，我们工作区根据镇里的安排，召集村主任、书记、会计开会，把农村危房改造指标分配到每个村里。具体危房改造工作都是村镇建设服务站来实施，我们工作区只是根据镇里的安排，把指标分配下去。
2012年度危房改造工作时，我记得薛某给我说过，由于许由城村是拆迁村，而且已经建了新社区，为了加快拆迁进度，让村民早上楼，镇里的给许由城村在农村危房改造政策上予以倾斜，可以多给一些指标。这样我们探沂工作区在给各村分配危房改造指标时，给许某村进行倾斜，让村里把符合条件的尽量报上去。许某村从2009年开始进行土地增减挂项目，至于许由城村是不是整村迁建村我不清楚。
探沂镇许某村新社区是在2008年年底开始建设的，陆续分三批进行建设的，在2013年年底基本上建设完成，具体的时间我记不清了。
（6）证人薛某（费县探沂镇原副镇长）的证言，证实：我记得2012年下半年，县里给各乡镇下达危房改造工作任务，具体给探沂镇分了多少指标记不清了，我当时让村镇建设服务站的宋某拿了一个分配方案，是根据各村人口进行分配的，我和宋某拿着方案给当时的党委书记谭某进行汇报，谭书记看了方案后说，许某村正进行土地增减挂项目，进行整村搬迁，现在拆迁进展比较慢，看能不能向这两个村倾斜一下，因为当时县里的实施方案规定整体搬迁村不再纳入危房改造范围，谭书记就安排我找县住建局副局长姚某请示，看能不能给许由城村危房改造指标。我自己就去了县住建局找到姚某，我给姚某说了许某村的情况，姚某说可以，但是必须符合县实施方案规定的条件，是贫困户，还得是危房，村里可以异地集中建设，但是建筑面积不能太大。我回来后就给谭书记汇报了，谭书记就让我安排村镇建设服务站按要求开展工作。后来，我根据谭书记的要求，召开了工作区主任会议，安排危房改造工作，对危房改造指标对许某村进行倾斜，各工作区又召开各村书记、主任会议将指标分配下去，具体后来许某村报了多少我记不清了。
2012年探沂镇危房改造工作是村镇建设服务站站长宋某具体负责的，副站长朱某甲也参与了，具体还有谁我记不清了。我当时给宋某安排按照县里的要求，严格把关，具体他怎么落实的我没有再过问。
因为许某村当时正在进行土地增减挂项目，需要整村搬迁，当时镇里要求对这部分危房改造户进行集中异地建设，就是在新建小区里建设1至2栋小平方的楼房，安置这部分危房改造户。我记得在2012年6、7月份，许由城村就开始建设部分小平方的楼房，这批楼房后来就用来安置这些危房改造户了。
（7）证人谭某（费县探沂镇原党委书记）的证言，证实：2012年下半年，县里给探沂镇分配了危房改造指标，当时镇里分管这项工作的是常务副镇长薛某，具体工作都是薛某具体负责的。具体情况我不是很清楚，我只是知道在2012年探沂镇有这项工作，具体工作都是分管领导薛某负责的，当时我安排薛某要严格按照市县的文件要求开展危房改造工作，我记得当时要求的申请危房补助的条件是贫困户和住房为危房。
（8）证人王某1（费县探沂镇财政所所长）的证言，证实：2012年度的农村危房改造补助资金是先由县财政将资金拨付到乡镇财政所，然后乡镇财政所根据村镇建设服务站的申请，通过银行将资金拨付到危改户个人账户。
许由城村和大探沂村的危房改造补助资金是通过费县经济开发区财政局发放的，因为当时探沂镇和经济开发区区镇合一，所以当时是通过开发区财政局统一发放的。经查询记账凭证，2014年1月10日，根据费县经济开发区规划建设局关于拨付2012年度第二批55户危房改造资金的申请，许由城村2012年度的危房改造补助资金发放了37户，每户补助资金是12916.34元，大探沂村2012年度的危房改造补助资金发放了16户，每户补助资金是12916.34元。2014年9月，开发区与探沂镇政府分开办公，我们财政所根据县村镇建设服务中心探沂服务站关于拨付2012年度危房改造资金的申请，将大探沂村的冯玉学、齐自有的危房改造资金通过银行拨付到其个人账户中，每户补助资金是12916.34元。
我们拨付2012年度危房改造补助资金都是根据县村镇建设服务中心探沂服务站的申请拨付的，2014年拨付2012年度危房改造补助资金时，朱某甲是经济开发区规划建设局村镇建设服务站的站长，当时是朱某甲给我们递交了申请及拨付名单，我们看到朱某甲提供的申请、拨付名单及领导的签字后，就通过银行拨款了。
经查询记账凭证，大探沂村一共拨付18户，共计232494.12元；许某村拨付37户，其中许由城村的杜元奎在2016年4月25日将危房改造补助资金12916.34元退回，实际拨付36户，共计464988.24元。许由城村剩下的8户由于村镇建设服务站没有提交拨款申请，财政所至今没有拨付，资金还在财政所账上。
（9）证人姚某（费县规划局局长）的证言，证实：县里从2012年开始对农村危房改造户进行补助，县里也成立了县住房建设和危房改造领导小组，下设办公室（简称县农某办），办公室设在县住建局村镇建设科，我当时任县住建局副局长，分管村镇建设科，2012年县里危房改造实施方案中我是危房核查鉴定小组的组长。
根据县里实施方案规定，县住建局主要是全县危房改造工作牵头单位，主要职责是抓好农某建设和危房改造技术指导、情况调度、建房数量认定等工作。县农某办设在住建局，主要负责组织协调工作，具体负责申请材料的审核、危房鉴定核查、验收等工作。
我通过查看2012年县里的实施方案和验收通知，负责2012年度探沂镇危房改造申请审核、鉴定的是张某1、杨某，负责验收的是李某8、张某1、王某7、杨某。
在费县2012年农村危房改造试点工作实施方案的工作原则中规定“已经纳入整村迁建计划的拟搬迁村庄，不再列入农村危房改造范围”，当时制定这条规定的时候是为了避免已经纳入迁建计划的村再进行危房改造造成重复建设，因为在危房改造工作中乡镇承担主体责任，在实际工作中是以乡镇为主，乡镇对各村的情况最熟悉，由乡镇政府负责审核上报，一般乡镇政府审核上报了，我们就认为是符合条件的。
县里从2016年开始制定村庄布点规划，规定了中心村、撤并村、保留村，其中撤并村列入整村迁建计划。2016年以前，县里没有制定村庄布点规划，没有整村迁建计划，从规划上看，2012年度许由城村没有列入县里的整村迁建计划。
根据县里实施方案规定，对于改造后住房，原则上掌握在40-60平方米，我在住建局工作期间，我们根据我县的实际情况，经请示市局同意，在对危房改造进行验收的时候，对改造后的住房面积一般掌握在不超过70平方米，超过70平方米的为验收不合格。
（10）证人杨某（费县住建局房管所副所长）的证言，证实：县住建局村镇建设科主要负责对全县危房改造工作组织、督查工作，具体工作是下发上级及县农某办文件；全县危房改造指标分配；督促乡镇上报申请材料；根据上级危房改造实施方案要求，组织人员对乡镇上报的危房改造申请户的房子进行鉴定；督促乡镇上报贫困证明材料等资料，建立纸质档案，同时对申请进行审批；将申请户信息录入全国农村危房改造信息系统；根据实施方案的要求，督促乡镇实施改造；根据要求组织对危房改造进行验收等。
2012年10月，我到村镇建设科工作以后，我县的危房改造工作就已经开始了，我记得我刚去的时候主要工作就是往全国危房改造系统中录入危改户基础信息和改造前危房的照片，录入完信息后，就开始对危改户的危房进行鉴定，我记得鉴定是在2012年底进行的，2013年初又分配了一批，也算2012年的任务，到了2013年3月份，开始对2012年第一批进行验收并对第二批危房进行鉴定，到了2013年10月份，对2012年度追加的这一批进行验收的。
根据县危房改造实施方案要求，县农某办根据危改户申请先组织鉴定小组对危房进行鉴定，鉴定小组出具鉴定意见，谁鉴定的谁负责对申报材料进行审批。审批时，我们首先要对乡镇上报的申请材料进行审查，主要看申请材料是否齐全，是否按要求填写，鉴定后符合改造要求的，由负责鉴定人员在申请表中调查人一栏签名，审批人是在请示分管的姚某局长后给他代签的，并加盖县农某办公章。
根据费县2012年度危房改造工作实施方案规定，县危房鉴定核查小组组长是费县住建局副局长姚某，我和张某1负责探沂镇的危房鉴定工作。在对危房进行鉴定时，我和张某1分组进行的，镇里的人员的陈某、朱某甲和田某分别陪着我们进行鉴定的，具体我们每组鉴定的哪些村我记不清了。在鉴定过程中，我们都是逐户进行鉴定的，主要看房屋的结构情况，是否是危房。
我没有到许由城村和大探沂村进行危房鉴定，应该是张某1到这两个村进行危房鉴定的，我记得在鉴定完后，张某1给我说过这两个村房屋都符合危房标准，没什么问题。
2013年3月，县农某办组织住建局、监察局、财政局、审计局抽调人员组成4个检查组，对2012年度危房改造进行验收，每组由1名领导带队，3名成员，每组检查3个乡镇。负责对探沂镇的验收组组长是审计局副局长李某8、成员有审计局的王某7、张某1和我。
在对农村危房改造进行竣工验收前，由县农某办召集所有参与验收单位人员召开验收动员会，会后住建局牵头再召集验收小组人员开会，强调验收标准和注意事项，还有给发的验收标准等。我们组到探沂镇进行验收时，先与探沂镇政府的领导和村镇服务站的人员进行座谈，之后我们就在村镇服务站人员陪同下，到村里入户进行危房改造竣工验收。当时在验收过程中，由于时间紧，任务重，我们分成两组进行，我和李某8一组，张某1和王某7一组。镇里安排村镇建设服务站副站长陈某、朱某甲和田某陪着我们进行验收，具体是谁陪着我这组和张某1他们，我记不清了。
验收结束后，竣工验收报告由我们村镇建设科进行整理，我整理好后，彭某科长给张某1、李某8他们联系好后，我就带着竣工验收表找他们签名。我记得和陈某一起去过许某村新建的社区，至于是不是那次验收的时候我记不清了。至于去没去大探沂村进行验收，我记不清了。我记得许某村当时是新建的社区，属于异地集中建设，陈某说过许由城村集中改造的住房面积在60多平方米，应该是符合要求的；大探沂村也是异地集中建设的，具体改造后住房面积是多少，我记不清了。
我们在对危房改造工作进行验收前，要求各乡镇针对农村危房改造工作进行自查，并要求他们对房屋质量、房屋面积进行逐户逐项核对。我们到探沂镇进行验收前，探沂镇就把自查报告上报到村镇建设科了，我记得当时探沂镇上报的自查报告所建农某全部合格，不存在安全质量问题，房屋面积也在县里的规定的范围之内。
（11）证人张某1（费县住建局村镇建设科科长）的证言，证实：县农村危房改造工作是全县的工作，县里成立了领导小组，领导小组办公室设在住建局村镇建设科，2012年县里制定危房改造工作实施方案时，成立了县危房鉴定核查小组，组长是分管副局长姚某，成员有质监站站长朱某、工程科科长王某8、村镇建设科科长彭某和我。当时工作组分四个鉴定核查小组，我是第三组，负责新庄镇、马庄镇和探沂镇，第三组的成员有我、杨某、乡镇建设办工作人员和村民代表。当时成立的这个小组，除了对危房进行鉴定核查外，还负责这几个乡镇的危房改造验收工作。2012年初，县里成立危房改造验收小组，我在第四小组，负责验收新庄镇、马庄镇和探沂镇，验收小组的组长是县审计局副局长李某8，成员有县审计局科长王某7、住建局杨某和我，我是验收小组的联系人。
根据县里的要求，我是县危房鉴定核查小组和危房改造竣工验收小组的成员，我的工作主要是根据县里关于危房改造的实施方案要求，对新庄镇、马庄镇和探沂镇危房进行鉴定核查以及对危房改造竣工进行验收工作。
2012年探沂镇许由城村有申请了农村危房改造补助资金，具体多少户我记不清了，探沂镇许由城村危房改造工作中的危房鉴定和验收工作都是由我所在的工作小组负责的。
申请2012年农村危房改造补助资金我记得有两个条件，一是申请户必须是五保户、低保户、贫困残疾人和其他贫困户，二是住房必须是危房，只有同时满足这两个条件符合申报条件。还有就是改造后的房屋面积原则上控制在40-60平方米。
当时我和杨某在探沂镇规划站的工作人员和许由城村的村干部带领下，到村里进行危房核查。由于我们不熟悉村里的情况，都是村干部带着我们逐户去看的。当时有的农户没人在家，我们就在房子外面看看房子的情况。通过实地的查看，许某村上报的申请农户的老房子经鉴定都属于D级危房，符合新建的标准。
当时根据县里要求，我们成立了验收小组，当时是县审计局的李某8副局长带队，我和王某7到探沂去验收的。在验收的时候，我们分两组进行验收，镇规划站的工作人员和村干部也和我们一起进行验收。由于许由城村的危房改造形式是异地统一建设，许某村在探沂中学北面新建了社区，当时验收的时候，我们这组有没有到许某村进行验收，我记不清了。
当时我们验收的时候主要是看是否符合质量安全要求，没有对改造后房屋面积做硬性的要求，只要面积不要超过太多我们就给验收通过了。对2012年度危房改造进行验收前，我们都要求乡镇进行自查了。
（12）证人吕某1（费县探沂镇许由城村村主任）的证言
①证人吕某1于2017年8月7日14时30分至16时35分的证言：我们村在2012年有申请的农村危房改造补助资金。我记的条件是住房必须是危房，而且是贫困户、贫困残疾人户、低保户和五保户中一项，其他条件我记不清了，当时有文件规定，以文件规定为准。
大约在2012年7、8月份，探沂工作区的书记召集辖区村里的书记、村主任、会计开会，当时的工作区书记是滕某。由于我们许某村属于探沂工作区，我去参加了会议。当时开会的时候滕某说，上级有农村危房改造补助资金，让我们抓紧到村里进行宣传落实，由于我们许由城村和大探沂村都在进行土地增减挂项目，为了顺利推进项目工作进展，拆迁我们村的旧房子，工作区书记给我们说这项政策会向我们村倾斜，让我们先报报看看，让我们村把符合条件的都给报上去。开会时镇规划站的工作人员没有参加，但是滕某书记要求要到规划站拿申请表，把材料也报到规划站。
我们开完会后，我就安排会计刘少存到镇民政所，把我们村里的残疾人户、低保户和五保户的清单打了一份，当时我记得有60、70户，这样我们根据镇里的要求，先把这些60、70户都给上报了。之后我又安排刘少存到镇规划站，看看需要准备哪些材料，当时由于上报的材料比较多，我就安排我们村的刘玉强给刘少存帮忙整理材料。在组织申报材料的过程中，我们到这些户里进行宣传做工作，因为进行危房改造需要拆除旧房子，我们问他们是否愿意拆房子，当时有的农户不相信国家能够给补贴资金，也不想拆旧房子，他们就不同意申请农村危房改造资金。这样我们就在贫困户里又选了几户上报到镇规划站，最后我们村上报了44户。后来有一个村剩下一个名额，镇规划站的朱站长就给我说，把这个名额给我们村，我们村就又上报了一份申请，这样我们村一共上报了45户申请。
我们村申请农村危房改造资金的申报材料都是村会计刘少存整理的，申报材料中单位公章，也都是刘少存具体经办的，刘少存在今年因病去世了。当时申报材料整理好都上报到了镇规划站了。我记得在填报申报材料的时候，我还到过镇规划站在我们村上报的农村危房改造申请表上签过字，我记得我在调查人签了“高举”，在村主任处签了“吕某1”，这两个签名都是我自己签的，这两个名字也都是我的名字，实际上就是我是调查人。
许由城村在申报2012年农村危房改造期间，探沂镇规划站当时的站长是朱某甲，他之前在刘庄工作，后来刘庄合并到探沂后，他担任探沂镇规划站站长，工作人员有田某，负责2012年危房改造工作的是朱某甲和田某。
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