浙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙行终358号
上诉人（原审原告）叶仙朝等13人（名单附后）。
诉讼代表人叶仙朝，男，1962年3月11日出生，汉族，住温州市瓯海区。
委托代理人张仁，北京恒清律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）温州市人民政府，住所地温州市市府路行政管理中心主楼。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人周岩庆、李小鸥，温州市瓯海区人民政府房屋土地征收办公室工作人员。
叶仙朝等13人诉温州市人民政府土地行政批准一案，温州市中级人民法院于2016年3月10日作出（2015）浙温行初字第339号行政判决。叶仙朝等13人不服，向本院提出上诉。本院于同年4月6日受理后依法组成合议庭，并于同年5月26日公开开庭审理了本案。上诉人叶仙朝等13人的诉讼代表人叶仙朝及委托代理人张仁，被上诉人温州市人民政府的委托代理人周岩庆、李小鸥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：叶仙朝等13位原告均系浙江省温州市瓯海区梧田街道南堡村村民。2014年12月31日，浙江省人民政府作出浙土字A[2014]-0281号建设用地审批意见，同意温州市本级2014年度城镇低效用地再开发第四批次建设用地（瓯海区二），同意征收梧田街道南堡村集体土地1.8722公顷，其中建设用地有建筑物0.8733公顷（计13.0995亩）。2015年2月4日，温州市人民政府发布2015年第303号《征用土地公告》，该公告内容已载明浙土字A[2014]-0281号建设用地批准文件，以及土地所有权人、使用权人必须在本公告发布之日起15日内办理征地补偿登记手续。2015年3月25日，温州市国土资源局发布温土资瓯公[2015]39号《征地补偿安置方案公告》。上述两份公告均于当日张贴在南堡村公告栏。应温州市国土资源局的请示，2015年8月4日，温州市人民政府作出温政土房公瓯〔2015〕3号《关于对104国道至瓯海大道连接线道路工程（新南线）征收集体土地涉及房屋补偿实施细则的批复》，同意温州市国土资源局上报的征地补偿实施细则，并对该征地补偿实施细则予以公告。该实施细则明确房屋征收机构和实施单位分别为温州市瓯海区房屋土地征收管理办公室、梧田街道办事处。另查明，温州市国土资源局于2014年1月21日作出温土资听告字[2014]3070号听证告知书，告知瓯海区梧田街道南堡村及其相关权利人享有听证权利。2014年1月22日，征地事务处与南堡村签订征地协议书。另查明，原告叶仙朝、叶文权、叶国龙、叶林生、叶显国、万银木、郑金坤、万嘉银、万光义等9人的房屋，在本案104国道至瓯海大道连接线道路工程（新双南线）征地范围内。原告叶权金、王显明、王显华、王小华等4人的房屋，不在本案104国道至瓯海大道连接线道路工程（新双南线）征地范围内。
原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告叶权金、王显明、王显华、王小华的房屋不在被诉行政行为所涉征地范围之内，被诉行政行为未对其设定权利义务，其与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，故原告叶权金等4人的起诉应予以驳回。涉案温州市瓯海区南堡村集体土地征收依法已经浙江省人民政府批准，同时在征地范围内张贴征地公告和相关征地补偿安置方案公告，且已告知听证权利、签订征地协议书，相应的补偿安置方案亦已制定并落实到位，征地程序合法。原告叶仙朝等9人主张涉案土地征收未经省人民政府审批、征地程序不合法，与事实不符，本院不予支持。关于房屋征收机构和实施单位，根据《温州市人民政府关于规范温州市区征收集体土地涉及房屋补偿工作的实施意见》（温政发[2013]101号）的规定，温州市国土资源局、市住建委负责市区集体土地房屋补偿的业务指导和监督管理工作，各区人民政府受市人民政府委托负责辖区集体土地房屋补偿工作，各区房屋征收机构具体做好辖区集体土地上房屋补偿的日常工作。因此，瓯海区人民政府房屋土地征收办公室具备相应的进行本项目集体土地上房屋补偿的工作职能。根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第三条第三款的规定，街道办事处为征地实施单位，做好辖区内征收农民集体所有土地的征地调查、政策处理、批后实施和房屋补偿具体实施等相关工作。因此，梧田街道办事处作为受委托的征地实施单位，承担征收与补偿的具体工作，并无不当。原告叶仙朝等9人主张《征收集体土地涉及房屋补偿实施细则》中有关房屋征收机构和实施单位的内容违法，本院不予支持。综上，原告叶仙朝等9人要求确认被诉行政行为违法，缺乏事实和法律依据。被诉行政行为系被告依职权作出，证据充分，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，判决：一、驳回原告叶权金、王显明、王显华、王小华的起诉。二、驳回原告叶仙朝、叶文权、叶国龙、叶林生、叶显国、万银木、郑金坤、万嘉银、万光义的诉讼请求。
叶仙朝等13人诉称：1、一审判决认为，被上诉人已将听证权利告知、征地协议签订、补偿款发放及补偿安置方案落实到位，征地程序合法。上诉人认为，被上诉人从未向上诉人告知听证权利，上诉人村委会也没有在放弃听证的表格上盖章，也没有签订征地协议书，更没有领取征地补偿款。2、一审判决认为“瓯海区人民政府房屋土地征收办公室具备相应的进行本项目集体土地上房屋补偿的工作职能。根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第三条第三款的规定，街道办事处为征地实施单位，做好辖区内征收农民集体所有土地的征地调查、政策处理、批后实施和房屋补偿具体实施等相关工作。因此，梧田街道办事处作为受委托的征地实施单位，承担征收与补偿的具体工作并无不当。”是违反法律规定。（1）土地管理法规定征地实施单位为县级人民政府，街道办事处作为县以下的行政机构，不具备征地实施资格。（2）征地补偿和房屋补偿应该由国土资源局在征地的同时一并进行，集体土地上的房屋作为地上附着物是由国土资源局在征地的同时一并征收，而不能不知不觉把农民的土地国有化，然后再由街道办事处来征收房屋。（3）温州市的规定与土地管理法明显相抵触，一审法院以此作为判决的依据违法。
温州市人民政府答辩称：一、上诉人（原审原告）王显明已亡故，在王显明诉讼权利继承人明确之前，请求法院中止审理。二、原判认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。（一）本案土地经省人民政府批准依法征收，答辩人予以公告并组织实施，证据充分程序合法。涉案地块位于瓯海区梧田街道南堡村。因104国道至瓯海大道连接线道路（新双南线南堡、北村村段拆迁）工程建设需要，温州市国土资源局于2014年1月21日作出温土资听告字[2014]3070号听证告知书，告知相关权利人享有听证权利。2014年1月22日，征地事务处与南堡村签订征地协议书。2014年12月31日浙江省人民政府浙土字A[2014]-0281号文，批准温州市本级城镇低效用地再开发2014年度第四批次建设用地（瓯海区二），同意征收梧田街道南堡村集体土地1.8722公顷。2015年2月4日答辩人发布《征用土地公告》（2015年第303号），同年3月25日温州市国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》（温土资瓯公[2015]39号），同年5月11日征地补偿款拨付到位，同年6月11答辩人批复该地块征地补偿安置方案（温政土征瓯[2015]48号）。同年8月4日答辩人应温州市国土资源局的请示对征收土地涉及房屋补偿《实施细则》予以批准公告。上诉人所称未告知听证权利、未签订征地协议、未领补偿款的事实与理由，依法不能成立，且部分行为系省政府征地批准行政行为，不属于本案审理范围。（二）答辩人作出批准并公告《实施细则》的被诉行政行为，系严格按照《办法》与《实施意见》的规定执行，程序合法，适用法律正确。为提高集体土地征收与补偿效率，避免“二征模式”，答辨人对土地征收与地上房屋采取分头组织、共同推进方式，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关规定，结合温州市区实际制定《办法》与《实施意见》。《办法》第三条规定，市人民政府统一负责征收农民集体所有土地的补偿和安置。各区人民政府或者功能区管委会受市人民政府委托做好辖区内征收农民集体所有土地的补偿和安置。街道办事处（镇人民政府）为征收实施单位，做好辖区内征收农民集体所有土地的具体实施。《实施意见》规定，各区（功能区）房屋征收机构具体做好辖区集体土地上房屋补偿的日常工作。因此瓯海区人民政府房屋土地征收管理办公室具备相应的工作职能，梧田街道办事处承担具体工作并无不当，不存在与《中华人民共和国土地管理法》等上位法相抵触的情形。答辩人依据《办法》与《实施意见》作出的被诉行政行为，程序合法，适用法律正确。综上，答辩人于2015年8月4日作出批准并公告《实施细则》的行政行为证据充分，程序合法，适用法律法规正确。原判认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，系正确判决。被答辩人的上诉理由依法不能成立，请求驳回上诉，维持原判。
二审庭审中，本院围绕被上诉人温州市人民政府对涉案房屋补偿实施细则的批复行为，认定事实及适用法律是否正确、程序是否合法等审理重点进行了审查。
经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。另查明，上诉人王显明于2016年3月21日因病死亡，其近亲属已向本院书面表示“不想再继续参加本次诉讼”。二审期间，上诉人王显华、王小华也以不具有原告主体资格为理由，于2016年5月22日向本院提出撤回上诉申请。
本院认为，上诉人王显明在二审期间死亡，其近亲属已明确表示放弃继续参加诉讼，依法应当终结诉讼。上诉人王显华、王小华在二审期间提出的撤回上诉申请，符合法律规定，依法应予准许。上诉人叶权金、王显明、王显华、王小华的房屋均不在涉案征收集体土地的范围内，因而与被诉行政行为没有利害关系，不具有本案原告资格，原审驳回其起诉并无不当。温州市瓯海区南堡村的涉案集体土地经浙江省人民政府批准同意征收后，温州市人民政府、温州市国土资源局先后发布了《征收土地公告》和《征地安置补偿方案公告》，温州市瓯海区人民政府土地征收办公室拟制的涉案《征收集体土地涉及房屋补偿实施细则》（征求意见稿），由该区人民政府组织相关职能部门进行论证，然后由温州市国土资源局印发并张贴，公开征求意见，再报经被上诉人批复同意。该实施细则中征收集体土地涉及房屋、补偿时间及安置地块、补偿原则、临时安置费和搬迁补助费等内容，符合相关法律、法规以及温州市的有关规范性文件规定。上诉人请求确认该审批行为违法，缺乏相应的事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人叶仙朝、叶文权、叶国龙、叶林生、叶显国、万银木、郑金坤、万嘉银、万光义的诉讼请求，并无不当。至于上诉人对被诉批复之外的其他行政行为提出的异议不属于本案审理范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十二条第一款第（一）项之规定，判决如下：
一、对上诉人王显明的诉讼予以终结；
二、准许上诉人王显华、王小华撤回上诉；
三、驳回叶仙朝、叶权金、叶文权、叶国龙、叶林生、叶显国、万银木、郑金坤、万嘉银、万光义的上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人叶仙朝、叶权金、叶文权、叶国龙、叶林生、叶显国、万银木、郑金坤、万嘉银、万光义共同负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 董跃进
代理审判员 蒋倩倩
代理审判员 万成兆
二〇一六年六月十四日
书 记 员 韦若莎
上诉人（原审原告）叶仙朝等13人名单：
叶仙朝，男，1962年3月11日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南路。
叶权金，男，1955年1月4日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
叶文权，男，1956年1月1日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
叶国龙，男，1969年6月16日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
叶林生，男，1956年8月24日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
叶显国，男，1964年5月20日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
万银木，男，1950年10月16日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
郑金坤，男，1953年11月29日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
原告王显明，男，2016年3月21日死亡。
王显华，男，1963年5月22日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
王小华，男，1965年9月15日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
万嘉银，男，1955年4月27日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。
万光义，男，1962年2月2日出生，汉族，住温州市瓯海区梧田街道南堡村南堡。