甘肃省靖远县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）甘0421民初1950号
原告：吴某，住靖远县。
委托诉讼代理人：赵某，靖远法律援助中心律师。
被告：国网甘肃省电力公司靖远县城郊供电公司。住址：靖远县北城区科靖路*号。
负责人：谈明智，该公司经理。
委托诉讼代理人：何某，该公司综合管理部副主任。
委托诉讼代理人：张某，该公司法律顾问。
原告吴某、罗成吉、吴某、张峰、吴某、包永兴与被告国网甘肃省电力公司靖远县城郊供电公司（以下简称国网靖远供电公司）劳动争议纠纷一案，本院作出（2016）年甘04**民初855号民事判决书，被告不服提起上诉，白银市中级人民法院裁定发回重审。本院重新立案，六原告撤诉，并分别起诉。本案于2017年9月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴某及其委托诉讼代理人赵某、被告委托诉讼代理人何某、张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
吴某向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判决被告赔偿其因未给原告办理养老、医疗等社会保险，保险机构不能补办而给原告造成的损失115416.78元；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：原告系靖远县北滩乡农电站职工，乡农电站被靖远县农电局接收后又变更为靖远县供电公司、靖远城郊供电公司。原告从1972年开始一直在被告单位的原岗位工作，原告在被告单位从业的几十年中，工作勤勤恳恳、任劳任怨，长年翻山越岭，承担着农村电网建设中爬杆、拉线等及其繁重危险的工作，为农村电力事业的发展贡献了美好的青春和热血。但是，被告以原告不是正式职工为由，长期对原告同工不同酬，致使原告干着比正式职工更繁重的工作，却拿着比正式职工低得多的工资。更为令人痛心的是1994年农历腊月，原告在上班工作的时候，从电线杆上摔下致使腰部受伤，单位支付了医疗费后，原告在家养病，一直再未被通知上班。被告也不给任何补偿。原告一直找被告及上级部门，要求被告支付终止劳动合同补偿金，并为原告缴纳养老、失业、医疗等社会保险费，被告答应等60岁达到退休年龄时为原告办理，但原告60岁时被告又以各种理由推拖不办，原告实在无奈，只好依法向劳动仲裁委员会申请仲裁，但靖远县劳动仲裁委员会却对原告的申请不予受理。依据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规及政策规定，职工在用人单位的地位是平等的，包括工资、社会保险、福利待遇，国务院早在1997年7月16日就颁布《关于建立统一的企业职工养老保险的决定》。因此，原告虽不是被告单位的正式职工，但依法同样享受和正式职工一样的工资福利及退休待遇。被告应当为原告补交在岗期间的养老、失业、医疗等社会保险费用，使原告依法享受和正式职工一样的退休待遇。但被告长期拒不履行对二原告的缴费义务，致社会经办机构不能给原告补办相关社会保险手续，使原告晚年养老生活没有任何保障。
国网靖远供电公司辩称，一、原告在申请劳动仲裁时，仲裁委员会以超过期限为由驳回了仲裁，原告的诉讼超过了诉讼时效；二、原告不是被告公司职工，全国养老属于属地化管理，原告应该由当地社保为其缴纳养老保险，被告作为企业，没有这样的职责和义务；因此，原告要求为其缴纳保险金无法律依据；三、2014年，靖远县政府与国网甘肃省电力公司签订了划转协议，将靖远县农电局转化为企业单位，化转之前用工人员的身份问题，应该由靖远县政府处理。被告在2015年1月接管县农电企业的时候，原告不在移交的序列之中，不属于农电企业在编职工。亦工亦农人员年满50周岁达到退休年龄，被告接管之前原告就已经退休了，与现在的被告没有关系；综上，应当驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实认定如下：原、被告是否已解除劳动关系的问题。1972年至1994年，原告作为亦工亦农乡村电工，一直在兴隆乡农电站工作。1994年腊月，原告检修线路时从电线杆上掉下来，腰部受伤，治疗后再未上班，用人单位也一直未向原告书面通知解除劳动关系。当时的电管站是乡属单位，受乡政府和靖远县农电管理局的管理。在1999年，由靖远县农电管理局对电管站直接接管，电管站不再受乡政府的管理。2014年6月30日，靖远县人民政府与国网甘肃省电力公司签订协议书，将靖远县供电公司（原名靖远县农电管理局）全部地方国有产权整体无偿划转给国网甘肃省电力公司管理。原告未在移交的员工名册之内，用人单位也一直没有为原告办理基本养老保险。2014年4月20日，原告向白银市委市政府、国网白银市供电局、靖远县供电所申请解决养老问题，各单位未答复。2016年4月13日，原告就劳动争议向靖远县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会以超过受理期限为由不予受理。原告遂于2016年4月22日提起诉讼。被告主张原告系主动离职，但没有证据证实，不予采信。非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止合同，原告不属于自动离职，没有终止劳动关系的意思表示，用人单位也没有解除劳动关系的通知，故认定原告与用人单位的劳动关系未解除。
本院认为，原告在我国劳动法开始实施之前就因工伤治疗未再上班，用人单位应当将缴纳社会保险费和退休待遇等涉及劳动者切身利益的重大事项告知原告，且作为用人单位应当考虑到原告的社会保险问题，及时为原告办理社会保险。用人单位既未与原告解除劳动关系，发给一次性经济补偿，又未告知原告办理社会保险，明显违法；法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担，被告于2014年接管了原告所在单位的人事和财产，原单位的权利和义务也应由被告享有和承担。被告认为其接受靖远县农电管理局时没有被告的名单，原告与被告没有劳动关系的主张不能成立；同样，因原、被告之间的劳动关系未终止，原告主张权利之日为劳动争议发生之日。被告以原告的仲裁申请因为超过受理期限而不予受理，认为原告的请求超过诉讼时效的主张也不能成立。原告作为亦工亦农乡村电工，并不需脱离农业生产，依然属于农民，符合非全日制劳动者的法律特征。参照《劳动和社会保障部关于非全日制用工若干问题的意见》7、8、9条的规定，非全日制劳动者的小时工资标准已包含单位应当缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费；第10条规定，从事非全日制工作的劳动者应当参加基本养老保险，原则上参照个体工商户的参保办法执行。从以上一系列相关规定可以得出，我国国家政策并不强制非全日制劳动者缴纳基本养老保险费，将单位应缴纳的基本养老保险费包含在工资中，允许劳动者自己缴纳。且由于我国很长一段时间内，对于农村户籍与城镇户籍缴纳社会保险费是否为强制性规定不统一，外地户籍及本市户籍缴纳社会保险费的基数、比例以及强制性规定的起始时间等亦均不统一，而且很多用人单位实行视同缴费，根据社保经办机构的规定甚至无法办理社会保险的开户手续等等，以上各种客观历史因素，确实也是造成用人单位未能给劳动者办理社会保险的原因。综上，原、被告对此都负有责任，由被告按照赔偿数额的50%赔偿为宜，即赔偿数额应当以退休时上年度统筹区域社会平均养老金为标准，按照劳动者在用人单位的工作年限与统筹区域人口平均预算寿命计算的享受养老保险待遇年限的比例进行计算（具体计算方法：上年度统筹区域社会平均养老金月标准×应领取退休金年限×工作年限/累计缴费满15年）。原告退休时间应为2000年，靖远县1999年度退休职工社会平均养老金标准为243元，我国人口平均预期寿命为73岁，原告的工作年限为22年，计算数额为：243元/月×12月/年×13年×22年/15年＝55598.40元。被告按照赔偿数额的50%赔偿即为27799.20元。原告要求赔偿的数额为115416.78元，超出被告应承担的份额，对超出部分的请求不予支持。
综上，依据《中华人民共和国劳动法》第二十四条、第七十九条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第二款、第三款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条之规定，判决如下：
国网甘肃省电力公司靖远县城郊公司于判决生效后立即赔偿吴某养老保险待遇损失27799.20元。
如果未按判决指定的期限给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由国网甘肃省电力公司靖远县城郊公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。
审判长王生伟
审判员李富梅
人民陪审员赵金海
二〇一八年二月六日
法官助理李杰
书记员王会巧