广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤2071行初272号
原告：中山欣锠鞋业有限公司，住所地广东省中山市坦洲镇振兴北路3号。
法定代表人：叶静燕，经理。
委托代理人：黄凯悌，该公司员工。
被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道*号之一投资大厦*楼。
法定代表人：赵国坚，主任。
委托代理人：黎子锋、陈锦辉，该中心工作人员。
第三人：蒲玉梅，女，1965年3月15日出生，汉族，住湖南省隆回县。
原告中山欣锠鞋业有限公司（以下简称欣锠公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）行政决定，于2016年5月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因蒲玉梅与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月5日公开开庭审理了本案。原告欣锠公司的委托代理人黄凯悌，被告市公积金中心的委托代理人黎子锋、陈锦辉，第三人蒲玉梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市公积金中心于2015年12月23日作出中房金责[2015]192号责令限期缴存决定，决定责令原告欣锠公司补缴第三人蒲玉梅2006年1月至2015年3月的住房公积金4728元。
原告欣锠公司诉称：蒲玉梅向市公积金中心举报称我公司未为蒲玉梅开设住房公积金账户以及未缴存蒲玉梅在职期间的住房公积金。首先，蒲玉梅已经于2015年5月离开我公司，已不是我公司职工。根据《中山市住房公积金管理办法》第二十六条规定：“单位有下列情形之一的，应当补缴欠缴的住房公积金：（一）未按规定的缴存标准缴存的；（二）未按时为新增或调入职工缴存的；（三）因工资基数误报经中山市公积金中心核准后需补差额的；（四）单位缓缴期满的；（五）依法需要补缴的其他情形。”该办法没有要求用人单位要为离职员工补缴住房公积金。其次，蒲玉梅在我公司工作十几年来，一直未向我公司提出开设住房公积金账户及缴纳住房公积金的要求。根据《中山市住房公积金缴存管理实施细则》第四十七条规定：“职工有权督促单位履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）按时、逐月、足额缴存住房公积金。”蒲玉梅在我公司工作十几年均可以行使自己的权利而没有行使，应视为蒲玉梅已经放弃自己的权利，另涉及权利已过诉讼时效。另外，市公积金中心作出责令限期缴存决定书前未充分向我公司进行调查，告知我公司的权利与义务，存在程序不当情形，应依法撤销。综上所述，市公积金中心作出的具体行政行为，认定事实不清，程序不当，适用法律错误，侵犯了我公司的合法权益。为此，请求：1.依法撤销被告市公积金中心于2015年12月23日作出的中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书；2.本案诉讼费用由被告市公积金中心承担。
被告市公积金中心辩称：1.缴存住房公积金具有强制性，法律没有规定其追缴存在时效性。根据国务院于1999年4月颁布的国务院令第262号《住房公积金管理条例》第十五条“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”以及第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”的规定，缴存住房公积金具有强制性，是单位和在职职工的法定义务。法律并没有规定住房公积金存在追缴的时效性，相反，根据建设部、财政部和人民银行三部门于2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴”。故无论在职或者是离职的职工都可以要求未依法缴存住房公积金的单位进行补缴，欣锠公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起单位所欠缴的住房公积金。2.欣锠公司违反住房公积金管理条例未为其职工缴存住房公积金的行为事实清楚。根据职工蒲玉梅提供的证据材料显示，蒲玉梅为欣锠公司的职工，双方自2006年1月至2015年3月期间存在劳动关系，而欣锠公司没有按照《住房公积金管理条例》的规定为职工蒲玉梅从其入职的第二个月起连续缴存住房公积金，欣锠公司违法行为事实清楚。3.我中心对欣锠公司作出的责令行为适用法律得当、程序正当。根据《住房公积金管理条例》第二条的规定，欣锠公司属于应为职工缴存住房公积金的单位，应按规定为职工按时、足额缴存住房公积金，不得逾期不缴或者少缴。且根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，违反管理条例规定的，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。在行政执法过程中，我中心依法进行了受理、调查、催缴、责令等环节，在调查阶段我中心给予了欣锠公司申辩的权利，要求欣锠公司对投诉职工的证据资料进行核实。最后根据双方提供的证据和中心调查的结果作出了责令限期缴存决定书并依法向欣锠公司进行了送达。故我中心发出的责令限期缴存决定书适用法律得当、程序正当。综上所述，我中心对欣锠公司作出的中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书，事实清楚、证据充分、适用法律准确，请法院依法予以维持。
第三人蒲玉梅述称同意市公积金中心的答辩意见。
经审理查明：蒲玉梅于2005年12月至2015年3月在欣锠公司工作，劳动关系存续期间，欣锠公司未为蒲玉梅开设住房公积金账户，也未为蒲玉梅向市公积金中心缴存2006年1月至2015年3月住房公积金4728元。
2015年10月30日，蒲玉梅持与欣锠公司存在劳动关系的劳动合同和参保证明到市公积金中心投诉欣锠公司未为其缴存住房公积金，要求欣锠公司补缴2006年1月至2015年3月的住房公积金。市公积金中心受理后，向欣锠公司发出调查通知书，要求欣锠公司提供蒲玉梅在职期间的劳动合同、工资收入材料等及对蒲玉梅投诉的意见，并向欣锠公司的委托代理人方凤平进行询问并制作了调查询问笔录。在询问过程中，市公积金中心向方凤平出示了蒲玉梅劳动合同和参保证明。方凤平在笔录中认可蒲玉梅在欣锠公司的工作时间为2005年12月至2015年3月，并称不能提供蒲玉梅工资基数材料，按照参保证明中的养老部分工资基数认定。2015年12月3日，蒲玉梅向市住房公积金中心签署了关于住房公积金补缴金额确认书，确认市公积金中心调查计算的补缴金额为4728元。2015年12月8日，市公积金中心向欣锠公司发出中房金催[2015]437号住房公积金催缴通知书，要求欣锠公司15日内补缴蒲玉梅的住房公积金4728元。欣锠公司收到通知书后未补缴。2015年12月23日，市公积金中心作出中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书，认定欣锠公司欠缴蒲玉梅2006年1月至2015年3月住房公积金4728元，根据《住房公积金管理条例》第十五条、第二十条和第三十八条的规定，责令欣锠公司15日内补缴蒲玉梅的住房公积金4728元。市公积金中心于同年12月25日将责令限期缴存决定书送达给欣锠公司。欣锠公司不服，向本院提起行政诉讼诉，主张前述诉讼请求。
另查明：市公积金中心作出的中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书没有送达给蒲玉梅。
又查明：欣锠公司成立于1997年4月17日，是外商投资的有限责任公司（台港澳法人独资）。
本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条和第三十八条的规定，在中山市辖区内行使追缴住房公积金是其法定职责。
本案中，欣锠公司对没有缴存蒲玉梅在劳动关系存续期间的住房公积金的事实及应缴存的数额没有异议。双方的争议焦点：一、欣锠公司是否应当缴存蒲玉梅的住房公积金；二、市公积金中心作出责令缴存决定程序是否合法。
关于焦点一：欣锠公司是否应缴存蒲玉梅的住房公积金的问题。根据《住房公积金管理条例》第二条：“……本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金”，第十五条第一款：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”，第二十条第一款：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”，第三十八条：“有关单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存”的规定，欣锠公司是外商投资企业，依法属于公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。……”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。因此，市公积金中心根据查明欣锠公司未为蒲玉梅缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令欣锠公司限期补缴蒲玉梅住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。欣锠公司认为蒲玉梅已离职及其在职十几年没有行使要求缴存住房公积金权利，应视为放弃追缴权利，而提出没有规定要补缴住房公积金及已过追缴时效的主张，属于错误解读公积金管理条例的相关规定，其主张没有法律依据，本院不予采信。
关于焦点二：市公积金中心作出责令缴存决定程序是否合法的问题。市公积金中心受理蒲玉梅提出欣锠公司未为其缴存住房公积金的投诉后，根据蒲玉梅提供的劳动合同和参保证明，向欣锠公司发出调查通知书，要求欣锠公司提供相关证据和意见；询问了欣锠公司的委托代理人方凤平，制作了调查询问笔录；制作了关于住房公积金补缴金额确认书，并由蒲玉梅确认签名；在查清事实的基础上，向欣锠公司发出催缴通知书。市公积金中心在欣锠公司未按照催缴通知书补缴住房公积金的情况下，作出责令限期缴存决定，并依法送达给欣锠公司。欣锠公司参与了市公积金中心追缴蒲玉梅住房公积金的过程，市公积金中心也告知欣锠公司提出相关证据和意见，欣锠公司充分行使了相关的权利。虽然市公积金中心所作决定未按程序送达给蒲玉梅，属于程序轻微违法，但基于蒲玉梅对该决定的内容已经知情并无异议，且该决定的处理结果正确，亦并未对欣锠公司的权利产生实际影响，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款关于“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”的规定，本院确认中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书违法，但不予撤销。蒲玉梅虽已离职，但蒲玉梅离职并不能免除欣锠公司为蒲玉梅缴存在职期间住房公积金的法定义务。欣锠公司以此为由请求撤销中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书，亦缺乏理据，本院不予支持。
综上所述，市公积金中心作出的中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书违法，但不予撤销。欣锠公司要求撤销市公积金中心于2015年12月23日作出的中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、确认中山市住房公积金管理中心作出的中房金责[2015]192号责令限期缴存决定书程序违法，但对该决定不予撤销。
二、驳回原告中山欣锠鞋业有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由被告中山市住房公积金管理中心负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 刘彩虹
人民陪审员 陈明玉
人民陪审员 郭泳欣
二〇一六年八月三十日
书 记 员 杨雪军
黄丽梅