河北省石家庄市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014)石行初字第00114号
原告代双苗。
委托代理人李云明，石家庄市桥东东风法律服务所法律工作者。
被告河北省人力资源和社会保障厅，住所地:石家庄市新华区维明北大街118号。
法定代表人张义珍，厅长。
委托代理人陈建辉，该厅工作人员。
委托代理人刘福州，该厅工作人员。
原告代双苗因不服河北省人力资源和社会保障厅所作201499001215号工伤认定申请不予受理决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2014年9月26日受理后，于9月28日向被告河北省人力资源和社会保障厅送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。被告于10月8日提交了作出具体行政行为的证据及依据。本院依法组成合议庭，于2014年11月10日公开开庭审理了本案。原告代双苗及其委托代理人李云明，被告河北省人力资源和社会保障厅委托代理人陈建辉、刘福州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告河北省人力资源和社会保障厅于2014年7月29日作出201499001215号工伤认定申请不予受理决定书。该决定的主要内容为：你于2014年7月11日提交代军的工伤认定申请收悉。我厅对你提交材料审查后认为，代军在2010年2月9日发生的伤害提出工伤认定申请已经超过法定受理期限，根据《工伤保险条例》第十七条第二款，现决定不予受理。
原告代双苗起诉请求：1、撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定书；2、判决被告受理其工伤认定申请；3、判决赔偿不予受理工伤认定申请造成的损失60万元；4、诉讼费用由被告承担。理由如下：（一）从2010年2月9日代军被出租车撞伤之日起，到代双苗于2011年1月27日，第一次向被告报送工伤认定申请并未超过一年的期限。（二）无论是代军的用人单位,还是代军的家属即原告,当初均不知道代军是在上班的途中,而被出租车撞伤的。相反,原告在2011年1月20日给刘建儒,打手机后才得知代军该伤害是被出租车撞伤的结果。代军的该工伤认定申请期限,应从原告知道代军发生交通事故伤害之日起算2011年1月20日向后计算至满一年的2012年1月19日为止才对。（三）在代军该工伤认定申请材料,曾遭被告前三次拒收的情况下,为了避免代军依法应享受工伤保险待遇的经济损失，故不得己代军于2011年12月9日,曾向河北省劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁,应由代军的用人单位按照工伤保险待遇标准给予相应的赔偿。（四）根据原告代双苗前三次向被告报送代军工伤认定申请的时间,均发生在如原告前面所说一年工伤认定申请的期限之内,可被告当初不仅始终没有依照法定的书面形式,一次性告知原告需要补正的全部材料。综上所述,被告本案《工伤认定申请不予受理决定书》中的理由,因为明显不能成立，应当依法判决撤销被告所作出有关代军的该《工伤认定申请不予受理决定书》,同时请求贵院依法判令被告予以受理代军的该工伤认定申请。否则,贵院就应当根据被告在代军工伤认定申请的过程中,客观上存有诸多行政不作为的违法之过错,最终已给代军造成不能依法享受工伤保险待遇的事实,并依照《工伤保险条例》中所规定的有关标准,判令被告赔偿代军应享受工伤保险待遇的各项经济损失约暂定为60万元为宜。
原告提交了如下证据：1、石家庄市急救中心院前急诊病案记录；2、工伤认定申请表；3、王会武证明；4、王会武证明；5、交通事故证明；6、交通事故当事人陈述材料；7、刘建儒身份证复印件；8、左晓飞证明；9、左晓飞证明；10、孙新永等人证明；11、冀劳人裁〔2011〕第102号不予受理通知书；12、起诉状；13、(2012)西民一初字第00080号民事判决书；14、民事上诉状；15、(2013)石民二终字第00656号民事裁定书；16、(2013)西留民一初字第00281号民事裁定书；17、河北省人社厅EOOO5；18、工伤认定申请表；19、有关代军发生工伤处理过程的情况说明；20、工伤认定申请不予受理决定书；21、住院通知书；22、病历记录；23、转出记录；24、转入记录；25、手术同意书；26、麻醉记录；27、手术记录；28、医学影像诊断报告书；29、心电图；30、长期医嘱单；31、临时医嘱单；32、彩色超声报告单；33、出院记录；34、住院病案首页。
被告河北省人力资源和社会保障厅辩称，我厅2014年7月29日作出的编号201499001215号《工伤认定不予受理决定书》,程序合法,认定事实清楚,适用法律、法规正确,应予以维持。1、程序合法。我厅于2014年7月18日收到代双苗申请代军的工伤认定申请材料,经审核后,我厅依据《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》规定的条件和程序,经集体研究,于2014年7月29日作出了201499001215号工伤认定不予受理决定书。2、我厅所做出的工伤认定申请不予受理决定依据事实清楚,适用法律法规正确。我厅经核实:代军,男,1956年2月16日生(身份证号:130103195602160658),系北京铁路局石家庄工务段职工,2010年2月9日7时许,代军发生交通事故受伤,2014年7月18日代双苗(代军之子)向我厅申请代军的工伤认定。我们认为:2014年7月18日代双苗提出工伤认定申请已经超过法定受理期限,所以根据《工伤保险条例》第十七条第二款,做出了不予受理决定。综上所述,我厅作出的编号201499001215号工伤认定申请不予受理决定书事实清楚,适用法规适当,认定结论正确,程序合法,请求给予维持。
被告河北省人力资源和社会保障厅提供的作出被诉具体行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表；2、受伤害职工身份证复印件；3、工伤认定申请人身份证复印件；4、居委会关系证明；5、劳动合同书复印件；6、行政确认申请材料补正告知书；7、工伤认定申请不予受理决定书；8、诊断证明书复印件；9、住院病案首页复印件；10、关于代军发生工伤及处理情况说明；11、交通事故证明复印件；12、交通事故当事人陈述材料复印件及当事人身份证复印件；13、石家庄工务段出具的证明材料复印件；14、《工伤保险条例》。
本院根据有效证据认定以下事实，原告代双苗之父代军于2010年2月9日7时许，在火车站附近发生事故受伤。代双苗于2014年7月10日填写工伤认定申请表申请工伤认定，被告于7月11日收到申请后，作出行政确认申请材料补正告知书，书面告知原告需补正的材料，因原告未能提交，被告7月29日被告作出201499001215号工伤认定申请不予受理决定书。原告不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”本案中，从相关证据可以认定，代军受伤的时间为2010年2月9日，提出工伤认定申请的时间为2014年7月10日，已远超过1年的申请期限，且无申请时效中止的情形。原告所称，其初次申请时间在2011年1月27日，但其提供的证人证言，不足以证实其主张。被告河北省人力资源和社会保障厅向法庭提交的证据能够证实，其所作工伤认定申请不予受理决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。原告提出的赔偿不予受理工伤认定申请造成的损失60万元的主张，因无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一）项、最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
一、维持被告河北省人力资源和社会保障厅2014年7月29日作出的201499001215号工伤认定申请不予受理决定；
驳回原告代双苗的其他诉讼请求。
案件受理费50元由原告代双苗负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。
审判长 刘立虹
审判员 张 力
审判员 李文华
二〇一四年十二月十日
书记员 于 璐