沈阳市浑南区人民法院
民 事 判 决 书
[2016]辽01**民初202号
原告张素云，女，汉族，无业，住沈阳市东陵区。
委托代理人于占彪，系沈阳市东陵区兰天法律服务所法律工作者。
被告大连绿色家园物业管理有限公司沈阳分公司，住所地沈阳市东陵区桃仙大街1-2号36门。
法定代表人金凤重，系该公司经理。
委托代理人关生，系辽宁汇安康宇律师事务所律师。
原告张素云与被告大连绿色家园物业管理有限公司沈阳分公司合同纠纷一案，本院于2016年1月4日立案受理后，依法由本院审判员朱波担任审判长，与代理审判员田琳琳、人民陪审员金丽组成合议庭进行审判，公开开庭进行了审理。原告张素云及其委托代理人于占彪、被告委托代理人关生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：1、请求法院确认原、被告双方签订的租赁合同无效；2、判令被告返还租金3300元及保证金1000元；3、判令被告赔偿原告的经济损失28000元。4、本案诉讼费由被告承担。
被告辩称：1、被告认为双方签订的场地租赁合同是双方当事人真实意思表示，合同已经履行期满，没有违反法律法规，依法合同有效。2、关于原告要求返还租金问题，本合同履行期限已满，履行期限内原告方正常使用场地，所以返还租金的问题不存在，保证金是因为有一些业户欠水电费也没有腾空场地，不需要通过诉讼解决。3、关于原告要求的经济损失，被告认为原告要求的损失是不存在的，双方合同期限就是一年，一年已经履行完毕，被告如约将场地交给原告进行使用，原告如何投资建设彩钢房不在被告考虑的范围内，况且原告使用了一年，而且原告建设的彩钢房依然存在于租赁场地上，并没有任何经济损失。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。
原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：
1、场地租赁使用合同、补充协议各一份，用以证明原、被告双方签订了场地租赁合同，同时证明被告方收取原告租金3300元及1000元保证金的事实，补充协议证明如市场不成立被告返还全部租金及押金。
被告对于场地租赁合同真实性没有异议，但补充协议没有被告的公章。双方之间是场地租赁关系，不是租赁摊位的关系，所以双方并没有对建立市场进行约定，被告不是市场的主办单位，只是场地的租赁方。
2、收款收据、彩钢房出卖厂家的证明各一份，用以证明原告在签订合同后购置了彩钢房花费了28000元。
被告对该证据有异议，该证据的证明人处盖的是沈阳文博彩钢房现金收讫章，与收款收据的名称不符，两份证据之间互相矛盾，另外原告出具的不是正规发票，也只能证明购房花费多少钱，并不能证明损失的钱数。
3、行政执法调查通知书、行政执法责令改正通知书各一份，用以证明原告建设的彩钢房违反城市管理规定，没有取得合法经营执照，故行政执法局限令原告在5月20日前拆除彩钢房。
被告对该证据有异议，彩钢房至今没有被拆除，该证据只是调查通知，并不能证明影响到原告的正常经营，被告出租的是场地，原告在场地上建彩钢房与被告无关。
4、调派出动单一份，用以证明因没有经营许可证，经营场所被药监局阻止经营。
被告对真实性没有异议，但认为原告是否有照经营与被告无关，该证据只是公安机关调派出动单，不能证明食药监局对原告进行了任何处罚，与本案没有关联性。
被告为了支持其主张，向法院提交如下证据：
1、图纸一份，用以证明土地是沈阳市绿色家园房地产开发有限公司依法通过受让方式取得，并托管给本案被告进行管理。
原告对该证据有异议，图纸没有土地规划部门的批件，也没有公章，而且是复印件，因该图纸没有合法性，所以不能证明被告租赁给原告的土地是合法的。
2、照片2张，用以证明原告所建彩钢房至今正在使用。
原告对彩钢房照片的真实性没有异议，对电表照片的真实性有异议，该证据无法证明电表是原告的，彩钢房及电表数字的存在不能证明原告所使用的土地有合法性，同时电表中显示数字是原告在安装彩钢房过程中所产生的，并不证明原告一直使用彩钢房。
3、绿色家园农贸市场基础设施配套费用一组，用以证明被告为了原告正常使用出租场地支出217100元基础设施配套费用。
原告对真实性有异议，因该证据是被告方单方制作的，无法确定是否与原告有关，该证据与本案无任何关联性，且不能证明被告租给原告的场地具有合法性。
经审理查明，2015年1月6日，原告张素云与被告大连绿色家园物业管理有限公司沈阳分公司签订《场地租赁合同》1份，约定被告将绿色家园小区门前4米×6米场地出租给原告用于经营，租赁期限为2015年1月25日至2016年1月25日，第一年租金为3300元，同时原告在签订合同时需缴纳1000元保证金；合同最后一页的农贸市场补充协议上注明：一、市场有保安、监控、保洁；二、入场接电；三、春天事宜温度接水；四、上面各单位来查，由物业出面协调；五、市场不成立，押金、租金全部返还。合同签订后，原告按约支付3300元租金及1000元履约保证金，并于2015年4月份在承租场地建设了彩钢房用于经营。现因原告无法取得营业执照，在承租场地上无法进行经营，故来院起诉，要求确认场地租赁协议无效。
另查明，涉案场地系绿化用地，2015年4月份，浑南区城市管理和行政执法局就通知涉案场地的承租人建设彩钢房系违法行为，并通知其余人员不要再继续建设彩钢房。同时，沈阳市绿色家园房地产开发有限公司向浑南区城市管理和行政执法局承诺，2016年3月30日之前彩钢房由其自行拆除，费用自理，且不要求政府任何补偿。
本院认为，《城市绿化条例》规定，任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地。因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。被告在未办理任何手续的情况下，擅自将绿色家园小区外的绿化用地出租给原告使用，原、被告签订的《场地租赁合同》，因违反行政法规的禁止性规定，应为无效。根据法律规定，合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故被告应将收取的场地租金及履约保证金返还给原告，原告应将承租场地上建设的彩钢房拆除。关于原告要求被告赔偿建设彩钢房的损失，因至今彩钢房并未被拆除，且彩钢房可以再次利用，原告的实际损失并未产生，故本院对原告的该项请求不予支持。但被告在并无任何手续的情况下，将绿化用地出租给原告使用，过错在先，彩钢房拆除的费用应由被告承担，因该费用尚未发生，故待该费用实际发生时，可由原告另行向被告主张。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《城市绿化条例》第二十条之规定，判决如下：
一、原告张素云与被告大连绿色家园物业管理有限公司沈阳分公司于2015年1月6日签订《场地租赁合同》无效；
二、被告大连绿色家园物业管理有限公司沈阳分公司于本判决生效后五日内退还原告张素云场地租金3300元、履约保证金1000元；
三、原告张素云于本判决生效之日起十日内拆除其建设于承租场地上的彩钢房；
四、驳回原告张素云其他诉讼请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费608元，由原告张素云负担558元，被告大连绿色家园物业管理有限公司沈阳分公司负担50元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费608元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 朱 波
代理审判员 田琳琳
人民陪审员 金 丽
二〇一六年三月三十日
书 记 员 周立颖
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《城市绿化条例》
第二十条任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。
因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿化用地，须经城市人民政府城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。