＼n西安市灞桥区人民法院
＼ n 民 事 判 决 书
＼n（2010）灞民初字第2359号＼n原告李建斌。＼n委托代理人钟会莉，女，汉族，1974年8月28日出生，系原告李建斌之妻。＼n被告西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村第一村民小组（以下简称罗百寨村一组），住所地：西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村。＼n负责人常天时，组长。＼n被告西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村村民委员会（以下简称罗百寨村村委会），住所地：西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村。＼n负责人常恒，主任。＼n第三人西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村第二村民小组，（以下简称罗百寨村二组）住所地：西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村。＼n负责人常白炼，组长。＼n第三人常菊莲，系西安市灞桥新合街道办事处罗百寨村党支部书记。＼n第三人刘淑惠。＼n原告李建斌与被告罗百寨村一组、罗百寨村村委会、第三人罗百寨村二组、常菊莲、刘淑惠侵权纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，审理作出（2009）灞民初字第2042号民事判决书，当事人上诉于西安市中级人民法院。西安市中级人民法院于2010年5月11日将本案发回我院重审。我院重新组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李建斌的委托代理人钟会莉、被告罗百寨村村委会负责人常恒、第三人罗百寨村二组负责人常白炼、第三人常菊莲、第三人刘淑惠到庭参加了诉讼。被告罗百寨村一组经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。＼n原告李建斌诉称：2008年6月10日，原告承包了罗百寨村二组土地3.4亩，并与罗百寨二组签订了土地承包合同。承包期限自2008年6月起至2023年6月止，并一次性交清了土地承包费7600元。原告与罗百寨村二组签订的合同是有效的，调地时也有罗百寨村一组组长常天时的签名，原告对此事实认可。而且在2009年罗百寨村村委会收回土地时也未经过原告的合同当事人同意，所以原告承包合同还未解除，因此第三人刘淑惠的承包合同是无效的。要求被告返还原告的3.4亩土地，并恢复原状，赔偿原告经济损失2842.40元；本案诉讼费用由被告承担。＼n被告罗百寨村一组未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。＼n被告罗百寨村村委会辩称：2007年9月17日调地是不合法的，经村民选举的村民代表都不知道此事，而且并不是经过组长签字认可的处分行为就是合法有效的。相反，村上收回土地是合法的，现任组长及村民代表对收回土地均有签字认可的书面材料。另外，变更土地性质是需要经过村民代表同意并在街道办备案的，但这次调地并未在其街道办备案，所以是不合法的。罗百寨村村委会、罗百寨村一组将土地发包给常文学均履行了相应的程序，是合法的。＼n第三人罗百寨村二组辩称：罗百寨村二组与原告签订的合同有效，原告应继续耕种。＼n第三人常菊莲辩称：罗百寨村二组与原告签订的合同有效，原告应继续耕种。＼n第三人刘淑惠辩称：2007年9月17日调地成不成立应该由村民代表商议来决定。＼n经审理查明：李建斌承包的3.4亩土地原属罗百寨村一组所有。2007年9月19日，罗百寨村村委会决定，由于罗百寨村村委会办公室占用罗百寨村二组土地3亩，所以将罗百寨村村委会已占用的罗百寨村二组土地3亩，另外再征1亩，共4亩归罗百寨村村委会集体所有；同时，决定将罗百寨村一组朱虎承包的罗百寨村一组提留地3.4亩，常志为承包的大棚地0.6亩，共4亩归罗百寨村村委会所支配。当时，时任罗百寨村村长常菊莲、罗百寨村一组组长常记录、罗百寨村二组组长常白炼、罗百寨村三组组长党建民分别在决定上签字。2008年6月10日，罗百寨村二组与李建斌签订了一份土地承包合同，罗百寨村二组将东临常占军、西临雷宇、北临村里生产路、南邻陶家村委会地界的3.4亩土地承包给李建斌，每亩承包金额为150元，承包期限从2008年6月至2023年6月，一次性收取李建斌承包费7600元。合同签订后，李建斌向罗百寨村二组交纳承包费7600元。李建斌在该3.4亩土地上耕种。2009年6月12日罗百寨村村委会决定：“常白炼（罗百寨村二组组长）发包的3.4亩土地合同无效，承包合同签订时群众代表不知道；将现有3.4亩土地收回、将已种的玉米旋耕。”同月，罗百寨村一组将李建斌承包的3.4亩土地旋耕并收回，当时李建斌（原告）已经将秋季作物（玉米）播种、出苗。2009年6月8日，罗百寨村一组与常文学签订了土地承包合同，罗百寨村一组将该3.4亩土地又发包给常文学，承包期限为3年。嗣后，原告诉来本院。＼n另查明，第三人常菊莲提交的关于其时任罗百寨村村委会主任时，于2007年9月17日，在作出上述决定前形成的会议记录，该会议记录无到会人员签名。常菊莲时任罗百寨村村主任时依据2007年9月17日会议记录，将本案争议的3.4亩土地调整给罗百寨村二组集体。2009年6月12日罗百寨村村委会在常恒任村委会主任时作出的决定形成的会议记录，该会议记录到会人员12人，本人均签名。＼n本案审理中，罗百寨村一组组长常天时在庭审后到庭表示，罗百寨村村委会于2007年9月将其小组的土地（含本案争议的3.4亩土地）调整给罗百寨村二组，是不合法的。该土地系罗百寨村一组集体所有，罗百寨村一组发包给本组村民常文学、刘淑惠户是合法有效的。＼n本案审理过程中，因罗百寨村一组村民常文学于2010年9月4日去逝，本院在征得常文学、刘淑惠户成员同意后，追加该户推荐的代表刘淑惠为本案第三人，参与诉讼。＼n上述事实由土地承包合同、决定、收条、证明、证人证言、会议记录、庭审笔录等材料存卷为证。＼n本院认为，本案焦点主要集中在，2007年罗百寨村村委会决定将原为罗百寨村一组所有的本案所涉3.4亩土地收归村集体所有，并调整给罗百寨村二组的决定以及罗百寨村二组将该3.4亩土地，承包给罗百寨村一组村民李建斌（原告）的承包合同是否合法有效。＼n本案中，罗百寨村村委会将原为罗百寨村一组土地（含本案争议土地3.4亩）收归村集体，及此后将该土地调整给罗百寨村二组所召开的村民代表大会会议记录无到会人员签名，未达相关法律规定的程序要求；村委会未经法定程序无权利处分属于罗百寨村一组集体所有的土地。因此罗百寨村村委会于2007年9月19日作出的调整决定应为无效。而罗百寨村二组又依据罗百寨村村委会作出的无效调整决定，将本案争议的3.4亩土地承包给原告。故原告与罗百寨村二组于2008年6月10日签订的土地承包合同亦属无效。现原告依据其与罗百寨村二组于2008年6月10日签订的土地承包合同要求罗百寨村村委会归还土地的请求无事实及法律依据，本院不予以支持。但是，原告在2009年已将秋季农作物（玉米）播种、出苗，而罗百寨村一组强行依罗百寨村村委会决定将该地青苗旋耕，而未采取妥善措施处理。故罗百寨村村委会对原告青苗的损失应承担主要责任。罗百寨村一组收回土地时措施不当，亦应承担相应的赔偿责任。唯赔偿数额应以本院酌情认定的1360元为准。该损失罗百寨村村委会应承担1000元，罗百寨村一组应承担360元。综上依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民法通则》第五条的规定，判决如下：＼n一、驳回原告李建斌要求西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村村民委员会、西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村第一村民小组返还3.4亩土地的诉讼请求；＼n二、西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村村民委员会于本判决生效十日内向原告李建斌支付青苗损失赔偿金1000元；＼n三、西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村第一村民小组于本判决生效十日内向原告李建斌支付青苗损失赔偿金360元。＼n本案为发回重审案件，未收案件受理费，原审收取的案件受理费150元，原告已预交。案件受理费由原告承担50元，被告西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村村民委员会承担50元，西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村第一村民小组承担50元，西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村村民委员会、西安市灞桥区新合街道办事处罗百寨村第一村民小组应连同上述应付之款一并向原告给付。＼n如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。＼n审判长贺延昌＼n审判员宋全会＼n代理审判员徐严＼n二〇一一年四月十四日＼n书记员赵宇