河南省濮阳县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)豫0928刑初1064号
公诉机关河南省濮阳县人民检察院。
被告人于广现，男，1964年12月23日出生，汉族，初中文化，党员，原系濮阳县柳屯镇于家村村主任兼副村支书，住该村。因涉嫌贪污罪，2017年8月9日濮阳县人民检察院决定对其取保候审，2017年12月8日被本院取保候审。2018年3月5日被本院决定逮捕。
辩护人张艳粉，河南君洁律师事务所律师。
濮阳县人民检察院以濮县检公诉刑诉（2017）804号起诉书指控被告人于广现犯贪污罪，于2017年12月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2018年1月17日公开开庭审理了本案。濮阳县人民检察院指派检察员王振洋出庭支持公诉，被告人于广现及其辩护人张艳粉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
濮阳县人民检察院指控：2013年至2014年，被告人于广现利用担任濮阳县柳屯镇于家村村主任职务之便，在协助柳屯镇政府进行危房改造申报活动中，以本村村民于某、于某2、于某1的名字虚假申报危房改造资金，骗取国家危房改造资金2.47万元，用于日常消费。
2015年，被告人于广现在协助柳屯镇政府进行种粮补贴申报及发放过程中，虚报耕地亩数，骗取国家种粮补贴款33099.98元；2016年同样采用的方式，骗取国家种粮补贴款36992.63元。上述款项由其个人占有支配。
公诉机关当庭讯问了被告人于广现并宣读了其供述，证人于某1、于某2、于某3、于某4、安某、于某5、于某6等人证言，危房改造申请手续，于家村2014年、2015年、2016年补贴面积登记明细表，于朝军等人农村信用社交易明细，无前科证明，户籍证明等证据，以证实起诉书的指控。
公诉机关认为，被告人于广现利用担任村基层组织人员帮助政府从事危房改造及种粮补贴发放的职务便利，以非法占有为目的，骗取公共财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究被告人的刑事责任，请求依法判处。
被告人于广现对起诉书指控犯罪事实及定性无异议，请求法庭从轻处罚。
辩护人意见：对起诉书指控被告人于广现犯贪污罪不持异议，但认为所套取款项用于偿还村委债务的应从犯罪数额中予以扣除，于广现到案后如实供述自己的犯罪事实，具有坦白情节，且全部退赃，又系初犯，请求对其从轻处罚。
经审理查明，
（一）、2013年至2014年，被告人于广现利用担任濮阳县柳屯镇于家村村主任职务便利条件，在协助人民政府从事危房改造补助费用工作的过程中，以本村村民于某、于某2、于某1的名字虚假申报危房改造资金，骗取国家危房改造资金2.47万元，用于其日常消费。现该款项已全部退出。
认定上述事实的证据有：
1、被告人户籍证明、无前科证明,被告人出生日期、户籍所在地及其此前无犯罪记录等情况。
2、任职证明,2006年4月至2016年7月任柳屯镇于家村村委主任。
3、案发及到案证明,2017年8月7日濮阳县纪委移送濮阳县柳屯镇于家村村主任于广现利用职务之便，于2009年底至2016年任柳屯镇于家村村主任期间，贪污危房改造资金、国家种粮补贴款，用于个人花费的案件线索。2017年8月9日，依法将于广现带回该院进行询问。被告人于广现对其贪污的犯罪事实供认不讳。
4、于某1、于某2、于某危房改造申请手续相关材料证明，2013年10月份、2014年9月份，于某、于某1、于某2申请危房改造资金。
5、退款条证明，2017年6月5日退出于某2、于某1危房改造款16000元，2018年1月19日退出8700元。
6、濮阳县人民政府办公室关于印发《濮阳县2014年农村危房改造工作实施方案》的通知，濮阳县农村危房改造工作实施细则（试行）。
7、证人于某1证言，证明2014年本村干部于广现找到我说用我的名字申请危房改造资金，他带着我在我老家老房子前照了相，后来于广现把我的身份证和银行卡要走。补贴下来之后于广现给了我1000元钱，具体上面补多少钱我不知道。
8、证人于某2证言,证明于广现是我亲弟弟。2014年10月份，于广现让我去我村刘建民家新建房子那照了相。我家的房子是十几年前盖的，不是危房，也没有进行危房改造，我没有领取危房改造补贴款。我经常外出打工不在家，2014年和2015年我家的存折是于广现保存的，村里有啥补贴都是他拿着办理的。
9、证人于某3证言,证明2002年开始至今我担任本村会计，支书于某4、村长于广现、村委员于某13、于道军、刘继民、焦永华。我不知道我们村是否向县里申请危房改造项目，我没有替老百姓申请过，也没有给老百姓发过危房改造的钱，都是于现广管着。
10、被告人于广现供述,证明我于2008年4月至2014年11月任于家村村委会主任，2014年至2016年6月任于家村村委主任兼村党支部副书记。我负责村委会全面工作，协助党支部书记开展党支部工作，协助柳屯镇政府开展危房改造资金的办理及发放、于家村种粮补贴的申报及发放、油田占地赔偿资金的发放等工作。我是2017年的8月9日因在协助镇政府开展的危房改造、种粮补贴、油田占地青苗赔偿款工作中弄虚作假被检察机关立案侦查的。
于家村危房改造项目是我具体负责，我在负责过程中有三户我是造的假。第一户是我村村民于某（2014年2月病逝）在2013年申报了危房改造资金，于某是我四叔，也是我村的低保户。实际上于某没有盖房子，当时他生病住院，我用他的名义申报了危房改造项目。当时我让我五叔于梅忠在村里正在建房子的村民的工地上和已建好新房的村民房屋前照了照片，在镇里照相馆让人从相片上把于梅忠的名字改成了于某的名字，又伪造了村里证明等材料递交给了镇城建办。危房改造资金批下来8500元打到了于某的粮补一卡通上，我给于某要走了4500元，4000元留给他看病。我给于某要走的4500元用于平时日常家庭花费了。
第二户是2014年我用我们村村民于某2的名义申请了危房改造资金，于某2是我大哥，实际上于某2没有盖房子，我用于某2的名义向镇城建办递交了危房改造申请。年底填写危房改造申请档案时我让于某2在我们村村民刘建民新建房屋前照了照片，又在镇里照相馆让人合成两张施工前和施工中的照片，我又伪造了村里证明等材料递交给了城建办。危房改造资金批下来8100元直接打到了于某2的粮补一卡通上，这8100元钱是我到柳屯镇信用社取的，取出钱后我给了刘建民1000元钱好处费，剩余的7100元钱我用于平时日常个人花费了。
第三户是2014年我用我村村民于某1的名义申报了危房改造资金，于某1是我村的低保户，实际上他在我用他名义申请危房改造资金时他家已经盖好了房子，我用于某1的名义向镇城建办递交了危房改造申请，年底填写危房改造申请档案时我让于某1在他旧房子前和新建好房子前各照了照片，又在镇照相馆合成了改造中的照片，又伪造了村里证明等材料递交给了镇城建办。危房改造资金批下来8100元钱打到了于某1的粮补一卡通上，于某1将8100元钱取出后给了我，我当场点给了于某11000元钱，剩余的7100元我用于平时家庭日常花费了。柳屯镇纪委对我村进行调查后，经镇纪委书记孙金花协调，我将套取危房改造资金1.6万元交到了镇财所栾道冉会计处。
以上证据均经当庭举证、质证，能够形成完整的证据链条，本院予以确认、采信。
（二）、2015年，被告人于广现利用担任濮阳县柳屯镇于家村村主任职务便利条件，在协助柳屯镇政府进行种粮补贴申报及发放过程中，虚报耕地亩数，骗取国家种粮补贴款33099.98元；2016年同样采用的方式，骗取国家种粮补贴款36992.63元。上述款项由其个人占有和支配。2016年12月7日，被告人于广现在柳屯镇纪律检查委员会退出23800元交由会计于某3发放给群众。现该款已全部退出。
1、柳屯镇于家村2014年度、2015年度、2016年度补贴面积登记明细表，证明该村三年所报粮食直补耕地面积情况。
2、濮阳县柳屯镇农业服务中心证明，2015年农业支持保护补贴价格每亩95.4元，2016年农业支持保护补贴价格每亩94.78元。
3、中国共产党濮阳县柳屯镇纪律检查委员会证明，2016年年底，于广现退还2016年农业支持保护补贴款23800元，该款项由村委委员、会计于某3补代为发放群众。2018年1月19退出赃款46300元。
4、于朝军等人农村信用社交易明细名单，证明粮食直补钱数。
5、河南省2016年耕地地力保护补贴工作实施方案，耕地地力保护补贴工作指导思想、方案内容、工作要求。
6、证人于某1证言，证明于广现是我们村的村长。我有粮食直补卡，粮补卡上的1000元村长于广现说是之前我带工程队给村里干活时欠我的钱打到粮补卡上了。于灯法是我二哥，打到于灯法卡上800元，也是村里欠我的工时钱。
2014年我们家上公粮的地亩数是1.4亩，后来县里来人调查时于广现告诉我给我虚报了地亩数抵村里欠我的钱。
7、证人吉某证言，证明我与老伴刘尽生共2亩地，2014年、2015年我家享受的种粮补贴没有变化，2015年种粮补贴为33.2亩不知道怎么回事。我村干部于广现以前欠我二儿子刘某35000元后来打到刘尽生的粮补卡上，我取出俺家用了。
8、证人安某证言，证明我们家原来上公粮是9分地，2015年种粮补贴地为30.8亩我不清楚是怎么回事。我家有种粮补贴卡，2014年、2015年我家享受种粮补贴的地没有变化。2015年10月8日我和我丈夫从直补卡上取款2930元看病花了。
9、证人张某1证言，证明于广现是我丈夫于朝军的堂侄，之前是我们的村长。户名于朝军账号取款3000元，是我和我丈夫于朝军一起去柳屯信用社取的，取了钱给了于广现一部分，具体金额我记不清了。
10、证人于某5证言，证明于广现是我四弟，之前是我们村的村长。户名于某5账号是我的粮食直补卡。2014年我家领取的粮食补贴的亩数是2.6亩。2015年我家领取的粮食补贴亩数是31.6亩，是我四弟于广现给办的。2015年10月9日取款3870元是我取的，我自己花了。
11、证人于某6证言，证明我家原先上的公粮是3.4亩地享受粮食直补的。2014年我家种粮补贴的地3.4亩，2015年为33.6亩我也不知道怎么回事。户名于某6，是我的卡，但是我的卡我没有拿着。2016年1月12日取款3200元，我不知道这是怎么回事。
12、证人于某7证言，证明于广现是我四叔，之前是我们村的村长。户名于某7，我不知道这个卡怎么回事，我也没有使用过这个卡。我家没有粮食补贴卡。
13、证人于某8证言，证明于广现是我们村村长，我有粮食直补卡。户名于某8、于思毯卡上取款1970元钱是于广现告诉我说是多报了粮食补贴亩数，打到粮补卡上，抵偿村里欠我的工钱。2014年之前，我家原先上公粮我名下的亩数是1.8亩，2016年我名下9.2亩，我儿子名下10.3亩，于广现告诉我给我虚报了地亩数抵偿了村里欠的工钱。2014、2015.2016年我家耕地的亩数没有变化。我帮村里换过电线杆等农网改造的活，欠我工钱3300元。
14、证人于某9证言，证明于广现以前是我们的村长。2014年以前我们家原先上公粮的亩数是1.5亩。2014、2015、2016年我家的耕地面积没有变化。2016年我家亩数为什么变成6.1亩我不知道，我去年取种粮补贴款时，发现是500多元，以前都是100多元。于广现告诉我说是给我的工钱，之前村里登记村里亩数时我帮村里填报表格，给村里帮了9天忙。
15、证人刘某1证言，证明于广现以前是我们村的村长。2014年村里班子换届时，于广现找到我说村里选举用钱，从我这借走了3000元。2016年，于广现告诉我用粮食补贴还我的钱，说用我和我儿子刘道强、刘道福的三个的名义申请补贴。粮食补贴钱我的是我自己取的，刘道强和刘道福是他们自己取的。2014年以前我们家上公粮的地亩数是4亩。2014、2015、2016年，我家耕地的面积没有变化。2016年我的粮食直补亩数为12.4亩，刘道强、刘道福是9.2亩，我不知道这是怎么回事，应该是多领种粮补贴虚增的亩数。
16、证人焦某1证言，证明刘占军是我公公，刘银亮、刘银川是我爱人的弟弟。俺村村长于广现在我们家食堂吃饭欠我们家食堂大概5000元钱。2016年，于广现说给我们家种粮补贴卡上打了4000元左右说是还餐费，钱分别打到了刘占军、刘银亮、刘银川、刘银起的卡上，后来我们都取出来用于经营食堂了。从2014年上公粮到现在，我家耕地的亩数没有变化。2016年我们四家种粮补贴地亩数多了50亩我也不知道怎么回事。
17、证人于某10证言，证明于广现以前是我们的村长。我办过粮食直补卡，户名于思毯。2016年村长于广现在我们家烟酒门市拿烟酒礼品欠6000元左右，2016年往我们家粮食直补卡上打了2000余元说是还我们家的欠账，这些钱后来我们都取出来用于生活开支了。2014年上公粮到现在我家耕地亩数没有调整过。2016年我家种粮补贴亩数多了21.5亩我不知道是怎么回事。
18、证人于某11证言，证明于广现以前是我们村村长。我有粮食直补卡，户名于某11。我原来在村里帮忙统计过表，当时村长于广现说给我开工资，2016年他往我种粮补贴卡上多打了6亩地的补贴款顶我的工资。这个钱是我爱人杨爱民取后用于家庭生活开支了。2014年上公粮到现在我家耕地亩数没有调整过。
19、证人刘某2证言，证明于广现以前是我们村村长。我有粮食直补卡，户名于进善。村长于广现在我们家食堂吃饭欠我们8000多元钱。2016年，于广现说给我们家种粮补贴卡上打了1900余元是还餐费的，我们都取出来用于经营食堂了。2014年上公粮到现在我家耕地亩数没有调整过。2016年我家种粮补贴亩数多了21亩我不知道是怎么回事。于广现现在还欠我们家7000余元。
20、证人于某12证言，证明于梅军是我父亲，于广浩、于广杰是我的弟弟。2016年于广现还我村里欠的电费，往我家于梅军、于广浩、于广杰、于某12、韩彦利五人卡上打了5000余元，我们都取出来用于偿还我本人以前垫付的电费。2014年上公粮到现在我家耕地亩数没有调整过。2016年我家种粮补贴亩数多了21亩我不知道是怎么回事。于广现现在还欠我1000元的电费。
21、证人刘某3证言，证明刘尽生是我父亲、刘占豹是我哥哥。2015、2016年，于广现通过粮食直补还我选举时我给垫付的5000多元钱，分别打到刘尽生、刘占豹、刘某3三人卡上。2015、2016两年我们家粮食直补亩数一共增加了57亩多。2014年上公粮到现在我家耕地亩数没有调整过。
22、证人张某2证言，证明于广现以前是我们村村长。我有粮食直补卡，户名于某11。2014年以前我们家享受种粮补贴地的亩数一直是1.9亩，2014年至今我家耕地亩数没有调整。2015年发给我的种粮补贴是按37亩发的，2016年种粮补贴是按11.5亩发的。2015年、2016年这两年的多报的种粮补贴是我们村长于广现给我上报的，因为2014年我们村修街我用我们家的铲车和装载机，修街、推土、装土，村里应该给我2万余元工钱，修完后付了一部分，还差5400元。我一直撵着村长于广现要这个钱，最后于广现想用虚增种粮补贴亩数的方法多给我种粮补贴款，抵我的工钱。2015年给我虚增的耕地亩数是31.5亩，2016年给我虚增的亩数是9.6亩，还给我哥哥张道龙虚增了10亩，这些种粮补贴款抵我的工钱了，还差我200元。这些种粮补贴款我都领到手里了，我哥哥张道龙把钱都取出来给我了。
23、证人张某3证言，证明我家原来上公粮多少地我不知道，有粮补本，我丈夫于广现拿着，享受的粮补钱多少我不知道。
24、证人焦某2证言，证明于广现以前是我们村村长，我任村委委员。于广现任村长时，我是计生专干，接上级检查时有些费用是我垫付的，村里欠我将近4000元。这些都是饭费之类的，无法入账，后来于广现告诉我用我公公于德修、我爱人于海俊的名义多报了种粮补贴，先给我解决一部分费用。钱都是打到我公公和我丈夫的卡上，他们取后用于日常家庭开支了，2000元左右。2014年我们和公公没分家，上公粮地的亩数是2亩。2014、2015、2016年我们家耕地亩数没有调整。我想多出来的亩数就是解决村里欠我垫付的经费钱。我不知道于广现用套取粮补款归还过村里欠别人的钱的事，他没有说过用套取的危房改造款和粮补款2.5万元用于村室建设的事。
25、证人于某4证言，证明2002年至2004年6月任本村村长，2004年至今任本村支部书记。2015年开始，于广现负责向镇政府申报村里种粮补贴亩数。于广现找到我说镇里又让重新申报种粮补贴亩数，我把你和你儿子于焕豹的种粮亩数多申报一些，我表示同意。我和我儿子于焕豹名下一共3.7亩地，经于广现申报我和我儿子享受了22.7亩地的种粮补贴。我和我儿子于焕豹一共领了多少钱我不清楚，种粮补贴是发放到粮补一卡通上，具体数以镇财所底册为准。种粮补贴申报、管理都是于广现一人。2015年、2016年这两年一共申报了多少亩种粮补贴，我不知道，都是于广现弄的。纪委调查以前我只知道我申报了种粮补贴，纪委调查以后我才知道于广现还利用别人的名义多申报了种粮补贴。我们村新建卫生室的事我不清楚，都是于广现一人管。建村室是否有账我不知道，村里是否欠张某2等人钱我不清楚，于广现负责管理。
26、证人于某3证言，证明我担任村会计只是个挂名，村里的事一般我没有管过，平时村里有青苗赔偿款需要发放时，都是支书、村长把底拉好，把钱给我，让我怎么发我就怎么发，村里的公章也是村长拿着。2009年至2014年这6年的青苗款具体每年剩多少钱我不知道，因为这6年中虽然给老百姓发钱的是我，但是去支油办领钱的是于某4和于广现，他们把钱领回来后，拉好底，我按照他们的底给群众发放。2016年12月7日，在镇政府孙金花书记办公室退还农业补贴款23800元，次日在于家村村室，由会计于某3发放给群众。
建设卫生室是于广现负责的，我村账目不显示欠刘金生、张某2及其他村民个人钱，村里的事都是于广现过问的，至于于广现干村里的工作是否以村委的名义欠村民个人钱我不清楚。
27、证人于某13证言，证明2013年12月至今，我任村村委委员。我不知道于广现是否利用村委名义欠村民个人的钱，建设村卫生室是于广现负责的。
28、证人张某4证言，证明我负责柳屯镇农业技术指导、咨询、农业支持保护补贴。柳屯镇的农业支持补贴2014年以前（含2014年）是柳屯镇财所管理，我是2015年8月份接管的。2015年于家村农业支持补贴是924亩，2016年于家村农业支持补贴是963.6亩，是村长于广现提供给我的。这两年是否虚报我不知道，我是依据于广现给我提供的2015年924亩、2016年963.6亩上报的，后来补贴也是按照这个亩数补贴到位的。
29、被告人于广现供述，证明我还负责村里的种粮补贴申报工作，在2014年前我村申报粮食补贴的亩数都是按之前交公粮时交公粮的亩数申报的种粮补贴，2015年开始上边允许重新申报种粮补贴亩数，在申报种粮补贴过程中，我用本村村民的名义，虚增了耕地亩数，其中2015年我用于家村的名义向乡里申报了924亩的种粮补贴，2014年我村申报的是499.721亩，2015年比2014年多申报了424.279亩，其中77.319亩是应该调整增加的亩数，346.96亩是虚增申报的。
2016年我用于家村的名义向乡里申报了963.6亩的种粮补贴，2014年我村申报的是499.721亩，2016年比2014年多申报了463.879亩，其中73.579亩是应该调整增加的亩数，390.3亩是虚增申报的，具体情况是2016年我用本村村民45人的名义多申报耕地亩数。
经核算2015年、2016年我共虚报增加了737.26亩的耕地种粮补贴。2015年村支书于某4和其儿子于焕豹多领的种粮补贴是他们个人领取使用的。刘尽生多领取的种粮补贴是还村里欠他当时村里选举时他儿子刘某3给垫付5000多元钱，所以钱是他个人领取的。于梅忠多领取的种粮补贴是他个人领取使用的。于朝军多领的种粮补贴款我给他500元，剩下的都是我领取使用的。我把这个钱用于村卫生室建设花费了2万5千多元，还有部分剩余都用平时个人花费了。2016年用我个人名字申报的两份种粮补贴和我妻子张某3、儿子于文波、侄子于某7、侄子于某6、苏守虎这部分多申报的种粮补贴款是我个人领取使用的。剩下的那些虚报的都用于还村里欠他们个人的工资或欠款了。
之前虚报种粮补贴这个事我没有向其他人说过，后来纪委参与调查后，我将这个事告诉了我村的支书于某4和会计于某3。柳屯镇纪委对我村进行调查后，经镇纪委书记孙金花协调，我将套取危房改造资金1.6万元交到了镇财所栾道冉会计处，因虚报种粮补贴退了23800元到我村会计于某3处。
以上证据均经当庭举证、质证，本院予以确认、采信。
本院认为，被告人于广现利用担任村主任职务便利条件，在协助人民政府从事危房改造及种粮补贴款申报的过程中，以非法占有为目的，采用虚假申报，骗取国家危房改造资金及种粮补贴款94792.61元，数额较大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。辩护人认为所套取款项用于偿还村委债务应从犯罪数额中予以扣除的意见，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条规定，国家工作人员出于贪污、受贿的故意，非法占有公共财物、收受他人财物之后，将赃款赃物用于单位公务支出或者社会捐赠的，不影响贪污罪、受贿罪的认定的规定，该意见本院不予采信；但认为被告人于广现到案后能如实供述自己的犯罪事实，具有坦白情节，赃款全部退出，可对其从轻处罚的意见，本院予以采纳。根据本案的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人于广现犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金十万元。
（刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年3月5日至2018年11月4日止；罚金限判决生效后十日内缴纳。）
二、退出赃款70992.61元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可自接到判决书的第二天起十日内，通过本院或直接向河南省濮阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 后利珍
审 判 员 戴文顺
人民陪审员 张长勇
二〇一八年三月五日
书 记 员 商亚曼