湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0921行初39号
原告：刘梦祥，男，1956年12月8日出生，汉族。
委托代理人：朱海涛，北京中银（长沙）律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
被告：南县城市管理行政执法局，住所地:南县南洲镇人民北路。
法定代表人：李学锋，该局局长。
委托代理人：孟令军，该局法制股股长，代理权限为特别授权。
委托代理人：卢伟群，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
第三人：谢志强，女，1962年10月10日出生，汉族。
第三人：刘杰，男，1983年11月6日出生，汉族，住址同上。
第三人：刘纯，男，1986年5月20日出生，汉族，住址同上。
原告刘梦祥不服被告南县城市管理行政执法局行政强制拆除决定一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因谢志强、刘杰、刘纯与本案被诉行政行为存在利害关系，本院于2017年11月23日通知作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告刘梦祥及委托代理人朱海涛，被告南县城市管理行政执法局负责人雷畅凯及委托代理人孟令军、卢伟群，第三人谢志强、刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告南县城市管理行政执法局于2017年9月26日作出南城执限拆决字[2017]第14号限期拆除决定书，认定原告刘梦祥、第三人谢志强、刘杰、刘纯未经南县城乡规划主管部门批准，擅自在南县南洲镇新张村七组（原新颜村四组）建设住宅楼和房屋，未办理任何建设手续，属于违法建设，责令行政相对人刘梦祥和利害关系人谢志强、刘杰、刘纯于2017年10月11日之前自行拆除，逾期拒不自行拆除，将作出强制拆除决定书，予以强制拆除，2017年9月29日被告向原告发出催告通知书，行政相对人刘梦祥和利害关系人谢志强、刘杰、刘纯仍未自行拆除，2017年10月23日经南县人民政府批复，被告于2017年10月27日作出南城执强拆决字[2017]第（5）号行政强制拆除决定书。
原告刘梦祥诉称，被告于2017年9月26日作出的南城执限拆决字[2017]第14号限期拆除决定书和2017年10月27日作出的南城执强拆决字[2017]第（5）号行政强制拆除决定书，认定涉案房屋未办理任何建设手续，属于擅自建设的违法建筑，限期自行拆除，逾期依法予以强制拆除。原告认为，2013年11月，因南县修建通盛路而需要征收原告原有住宅，原告为支持与配合南县县委，县政府的重大项目工作，在南县通盛路指挥部协调下积极将原有住宅拆除。为了保证原告一家三户的居住权，在指挥部和村委会协调下同意原告一家三户在现址重建房屋，属于合法住宅，虽未办理建设许可手续，但其他住户均未办理相关手续，被告存在选择性执法嫌疑，明显对原告一家三户不公。涉案房屋为原告一家三户八口人的唯一住房，若强制拆除将导致原告一家无家可归，流离失所，居住权无法得到保障。为此，请求法院依法撤销被告南县城市管理行政执法局于2017年10月27日作出的南城执强拆决字[2017]第（5）号行政强制拆除决定书。
原告刘梦祥向本院提交了以下证据:1、限期拆除决定书；2、行政强制拆除决定书，拟证明原告具有申请行政诉讼的主体资格，被告作出的两份决定书认定事实错误，适用法律错误；3、原告家庭成员户口簿；4、村委会证明，拟证明涉案房屋系原告一家八口人唯一住房；5、新张村郭新程、李忠良等住户房屋的照片，拟证明新张村郭新程、李忠良等目前居住的房屋均是在2013年后建设的，均未办理相关规划报建手续，对上述住户的房屋未作出强制拆除的行政行为，明显是选择性执法，对原告严重不公平；6、刘杰的病历，证明涉案房屋如果被强制拆除会给原告一家造成巨大的损失；7、南县县城综合交通体系规划，证明原告的房屋未影响整体规划。
被告南县城市管理行政执法局辩称，原告违法建设住宅楼的事实清楚，证据确凿。被告依法于2017年9月26日作出的南城执限拆决字[2017]第14号限期拆除决定书和2017年10月27日作出的南城执强拆决字[2017]第（5）号行政强制拆除决定书程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告南县城市管理行政执法局就其主张向本院提交了以下证据：一、事实证据：1、案件来源登记表；2、立案审批表；3、对刘梦祥调查笔录及其身份证复印件；4、对练金玉调查笔录及其身份证复印件；5、对陈硕的调查笔录及其身份证复印件；6、现场勘验、检查笔录以及现状图片；7、南政发[2013]7号关于印发《南县县城规划区征收补偿安置暂行办法》的通知；8、房屋征收协议书与补偿表；9、涉嫌违法建设调查认定表；10、南县县城总体规划（1999-2020）（2010年修改）会议纪要、文本及规划图。该组证据拟证明原告的行为违法事实。二、程序证据：1、新张村村委会证明；2、调查终结报告；3、质证通知书、送达回证及送达图片；4、证据质证笔录；5、案件处理审批表；6、限期拆除告知书以及送达回证和送达现场图片；7、限期拆除决定书以及送达回证和送达现场图片；8、行政案件催告通知书以及送达回证和送达现场图片；9、行政案件办理延期审批表；10、南城执报[2017]19号；11、南政函[2017]55号；12、行政强制拆除决定审批表；13、行政强制拆除决定书以及送达回证和送达现场图片；14、行政强制拆除公告以及送达回证和送达现场图片；15、执法人员执法证复印件以及职能的批复文件；16、随同送达的公证人员的证明及公证员刘荣辉的执业证。该组证据拟证明被告作出的行政行为程序合法。
第三人谢志强、刘杰、刘纯陈述意见同原告。
第三人谢志强、刘杰、刘纯未向本院提交证据。
经庭审质证：一、原告刘梦祥向本院提交的证据1-7，被告南县城市管理行政执法局经质证对证据1-4无异议；对证据5有异议；对证据6、7的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。第三人谢志强、刘杰、刘纯经质证无异议。二、被告南县城市管理行政执法局提交的证据，原告刘梦祥经质证对新张村村民委员会证明无异议，对其他证据全部提出异议。第三人谢志强、刘杰、刘纯质证意见同原告。
本院对上述证据认证如下:一、原告刘梦祥向本院提交的证据1-7，证据1-4被告质证无异议，本院予以认定，证据5-7合议庭评议认为与本案无关联，本院不予认定。二、被告南县城市管理行政执法局提交的证据，违法事实部分共10份，作出行政行为的程序部分共16份，合议庭评议认为，个别证据存在瑕疵，但不影响其合法性，证据真实、合法、与本案有关联，本院予以认定。
经审理查明，原告刘梦祥和第三人谢志强系夫妻关系，第三人刘杰、刘纯系刘梦祥和谢志强之子。2013年11月30日，南县国土资源局征地拆迁事务所因南县工业园通盛路拓宽工程，需征收刘梦祥坐落在南县南洲镇新颜村四组房屋，依据《中华人民共和国土地管理法》和《南县县城规划区征收补偿安置暂行办法》的有关规定，经双方协商签订房屋征收协议书，补偿方式为货币安置，补偿总金额为538161元，签订协议时，被拆迁的房屋有两户居住，分别为刘梦祥、刘杰。2013年11月，经南洲镇新颜村村民委员会同意，刘梦祥、刘杰、刘纯在本组另择宅基地，分别建设一栋四层，砖混结构，建筑面积502.64平方米住宅楼，建设一栋一层，砖混结构，建筑面积42.84平方米平房，刘梦祥、刘杰、刘纯三户共同居住，未办理建设用地和建设工程规划许可手续。2017年6月26日，经相关部门反馈，刘梦祥、谢志强、刘杰、刘纯未经南县城乡规划主管部门批准，擅自在南县南洲镇新张村七组（原新颜村四组）建设住宅楼和房屋，未办理任何建设手续，涉嫌违法建设，南县城市管理行政执法局决定立案进行查处，经被告调查，现场勘验、检查后，认定为违法建筑，于2017年9月26日作出南城执限拆决字[2017]第14号限期拆除决定书，责令行政相对人刘梦祥和利害关系人谢志强、刘杰、刘纯于2017年10月11日之前自行拆除，逾期拒不自行拆除，将作出强制拆除决定书，予以强制拆除，2017年9月29日被告向原告发出催告通知书，行政相对人刘梦祥和利害关系人谢志强、刘杰、刘纯仍未自行拆除，2017年10月23日经南县人民政府批复，被告于2017年10月27日作出南城执强拆决字[2017]第（5）号行政强制拆除决定书。原告刘梦祥不服，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼，请求本院依法撤销被告南县城市管理行政执法局2017年10月27日作出的南城执强拆决字[2017]第（5）号行政强制拆除决定书。
另查明，《南县县城规划区征收补偿安置暂行办法》第十条规定，被拆迁人选择货币补偿安置的，不再享有宅基地分配权利。
本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，原告刘梦祥在规划区内建设住宅楼，未经南县城乡规划行政主管部门批准，未办理任何建设手续，确已违反法律之规定，也不符合县城总体规划及《南县县城规划区征收补偿安置暂行办法》第十条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，被告南县城市管理行政执法局有权对原告及第三人的违章建筑予以强制拆除，且所作出的南城执限拆决字[2017]第14号限期拆除决定书和南城执强拆决字[2017]第（5）号行政强制拆除决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持，原告刘梦祥提出的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告刘梦祥的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告刘梦祥负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 康德军
审 判 员 岳文清
代理审判员 龚华林
二〇一八年一月二十四日
代理书记员 姚 艳
附录：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。