安徽省宿州市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）皖13民终2293号
上诉人（原审被告）：淮北矿业集团有限公司芦岭煤矿，住所地安徽省宿州市埇桥区。
负责人：周茂春，该矿矿长。
委托诉讼代理人：杜文奇，该矿职工。
被上诉人（原审原告）：滕计侠承包经营户等79户承包经营户（以下简称滕计侠等79户承包经营户，名单及代表人附后）。
诉讼代表人：许道峰，男，1954年1月8日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区。
诉讼代表人：许军，男，1968年6月6日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区。
诉讼代表人：许道恒，男，1946年12月28日出���，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区。
委托诉讼代理人：张子阳，安徽安康律师事务所律师。
上诉人淮北矿业集团有限公司芦岭煤矿（以下简称芦岭煤矿）因与被上诉人滕计侠等79户承包经营户合同纠纷一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院(2015)埇民二初字第00022-1号民事判决，本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
芦岭煤矿上诉请求：撤销一审判决，依法改判。事实和理由：1、滕计侠等79户承包经营户诉讼主体不适格，一审法院将原告由宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村下湖许庄变更为滕计侠等79户承包经营户程序违法。2、一审法院认定滕计侠等79户承包经营户的房屋是危房及芦岭煤矿依约按人均450元给付其2011年、2012年危房过渡费等无事实依据。3、《关于下湖许有关事宜协调执行意见》（以下简称《协调执行意见》）中所涉芦岭镇政府、芦岭煤矿与滕计侠等79户承包经营户并非平等民事主体，一审法院适用《合同法》认定该《协调执行意见》系平等民事主体之间订立的有效合同，并认定赵海涛在《协调执行意见》上签字及加盖芦岭煤矿征迁办印章属职务行为，属适用法律错误。4、本案系土地征收补偿纠纷，应由人民政府协调处理，不属于人民法院受理范围。
滕计侠等79户承包经营户辩称，1、其在原一审即是以79户承包经营户（306名村民）为原告提起诉讼，原一审错列主体被发回重审后，一审法院予以纠正，故滕计侠等79户承包经营户作为本案原告主体适格，一审程序合法。2、《协调执行意见》具有民事合同性质，系平等主体之间针对下湖许村危房支付危房费形成的一般性民事协议，芦岭镇政府签名的行为系居中主持，该协议的内容与芦岭镇政府无关，故因该协议产生的纠纷属于人民法院民事诉讼受案范围。3、芦岭煤矿采煤导致土地沉陷造成房屋毁损，《协调执行意见》的达成说明下湖许庄的房屋为危房，芦岭煤矿也按照每人每年450元的标准向下湖许庄村民发放了2011年、2012年的危房费，由于2013年、2014年的危房费未支付，故滕计侠等79户承包经营户要求芦岭煤矿按照每人450元的标准支付危房费有事实依据。请求驳回上诉，维持原判。
滕计侠等79户承包经营户向一审法院起诉请求：判令芦岭煤矿支付危房费275400元（450元/人×306人×2年）。
一审法院认定事实：芦岭煤矿在芦岭镇开采地下煤层，造成下湖许村塌陷及村民房屋成为危房的结果。经芦岭镇政府协调，2012年2月9日，下湖许村民代表、芦岭煤矿代表赵海涛、芦岭镇政府代表王标签订了《协调执行意见》，内容：1、矿方补偿下湖许��苗费100亩，每年据实补偿下湖许青苗费；2、2011年的危房过渡费追加8万元；3、搬迁之前每年继续付危房费。说明：2011年危房过渡时间为2011年6月至2012年6月。下湖许庄村民代表签名，芦岭镇政府代表王标签字并加盖芦岭镇政府印章，芦岭煤矿代表赵海涛签字并加盖芦岭煤矿征迁办公室印章，芦岭司法所孟云东见证。芦岭煤矿依约按人均450元给付了本滕计侠等79户承包经营户自2011年至2012年的危房过渡费，但2013、2014年两年的危房安置费，芦岭煤矿未按约支付。一审法院认为，合同是平等主体之间就某项事项的权利义务自愿达成的协议。下湖许庄就危房安置费问题与芦岭煤矿达成的《协调执行意见》内容不违反法律规定，为有效合同，双方关于该执行意见的纠纷属于人民法院受案范围。芦岭煤矿虽提出订立合同时受到了胁迫，但无证据证明，不予采信。依据民法规定，企业法人应对其工作人员的经营活动承担责任，芦岭煤矿征迁办主任赵海涛在《协调执行意见》上签字并加盖芦岭煤矿征迁办印章的行为系履行职务的行为，芦岭煤矿应对赵海涛的行为承担责任。根据双方协议，芦岭煤矿应在下湖许庄村民搬迁之前继续支付危房费，其已经按每人450元支付了2011年、2012年的危房安置费，现无证据证明下湖许庄村民已搬迁，故芦岭煤矿应继续支付相应的危房安置费。合同上注明2011年危房过渡时间为2011年6月至2012年6月，以此类推2013年的危房过渡时间应为2013年6月至2014年6月，2014年的危房过度时间应为2014年6月至2015年6月。因此，滕计侠等79户承包经营户请求芦岭煤矿支付2013年度和2014年度危房过渡费275400元理由成立，予以支持。一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第四十三条，《中华人民共和国合同法》第二条、第八条、第四十四���、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条第二款之规定，判决：芦岭煤矿于判决生效之日起十五日内给付滕计侠等79户承包经营户2013年度和2014年度的危房安置费275400元。一审案件受理费5430元，由芦岭煤矿负担。
本院审理查明，除一审判决查明“芦岭煤矿依约按人均450元给付了本滕计侠等79户承包经营户自2011年至2012年的危房过渡费，但2013、2014年两年的危房安置费，芦岭煤矿未按约支付”的事实外，一审判决查明其他事实属实，本院予以确认。另查明：芦岭镇政府2015年2月6日出具的《关于下湖许塌陷搬迁及危房过渡费安置补偿的情况说明》记载：镇政府将对矿协调监督办公室拨付的搬迁危房过渡安置��偿费全额拨付到下湖许涉及搬迁所有村民账户。芦岭镇政府2015年11月2日出具的《关于埇桥区芦岭镇下湖许村塌陷搬迁安置的情况说明》载明：镇政府对下湖许村民按照每人15000元标准支付按照补偿费；按2550元的标准支付新村公建公用事业费；房屋拆除费每人200元，青苗补偿费每亩1300（绝收）、650元（半绝收）。土地按35070元每亩的标准一次性赔偿。对村庄搬迁等，根据个人意愿，房屋由政府负责统建或在新址分配自建宅基地或全额兑现安置补偿款。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，征收耕地补偿费用包括的土地补偿费、安置补助费以及地上附属物和青苗的补偿费。征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，滕计侠等79户承包经营户提供的《协调执行意见》中���关危房过渡费系对地上附属物的补偿，与青苗费等同属于土地征收补偿费用的范畴，该意见并未明确每年补偿费的具体数额及补偿费由芦岭煤矿负担，《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好采煤沉陷区居民搬迁安置补偿工作的通知》（皖政办[2008]58号）亦要求采煤沉陷区村庄搬迁工作由所在县级人民政府负责，具体补偿方式及补偿标准，由所在省辖市人民政府根据当地实际与采煤企业协商确定，且滕计侠等79户承包经营户未从芦岭煤矿领取过补偿款，补偿费用均由芦岭镇政府拨付，故，双方对于补偿费用不存在民事合同关系。滕计侠等79户承包经营户要求芦岭煤矿支付危房费系土地征收（征用）安置补偿纠纷，依法应由人民政府处理，不属于人民法院受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（四）项、第一百二十四条（三）项，《最高人民��院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：
一、撤销安徽省宿州市埇桥区人民法院(2015)埇民二初字第00022-1号民事判决；
二、驳回滕计侠承包经营户等79户承包经营户（名单见附件）的起诉。
一审案件受理费5430元，退还滕计侠等79户承包经营户；上诉人淮北矿业集团有限公司芦岭煤矿预交的二审案件受理费5430元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李德道
审 判 员 杨俊举
代理审判员 李 震
二〇一七年一月二十四日
书 记 员 夏春秋
附件一、滕计侠承包经营户等79户承包经营户及代表人名单
被上诉人（原审原告）：滕计侠承包经营户。
代表人：滕计侠，女，1940年04月19日出生，汉���，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组7号。
被上诉人（原审原告）：王淑侠承包经营户。
代表人：王淑侠，女，1946年06月04日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组125号。
被上诉人（原审原告）：许广民承包经营户。
代表人：许广民，男，1972年03月08日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组45号。
被上诉人（原审原告）：许二红承包经营户。
代表人：许二红，男，1972年07月08日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组19号。
被上诉人（原审原告）：许进步承包经营户。
代表人：许进步，男，1971年11月11日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组54号。
被上��人（原审原告）：许广芹承包经营户。
代表人：许广芹，女，1973年07月15日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组22号。
被上诉人（原审原告）：梅最文承包经营户。
代表人：梅最文，男，1947年12月18日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组11号。
被上诉人（原审原告）：闵凡文承包经营户。
代表人：闵凡文，1949年09月04日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组56号。
被上诉人（原审原告）：许道林承包经营户。
代表人：许道林，男，1974年08月07日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组9号。
被上诉人（原审原告）：窦洪荣承包经营户。
代表人：窦洪荣，女，1933年03月28���出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组39号。
被上诉人（原审原告）：许广东承包经营户。
代表人：许广东，男，1969年09月16日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组25号。
被上诉人（原审原告）：许传文承包经营户。
代表人：许传文，男，1941年02月02日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组60号。
被上诉人（原审原告）：冯训荣承包经营户。
代表人：冯训荣，女，1944年07月19日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇中兴南路4栋98号。
被上诉人（原审原告）：许五忠承包经营户。
代表人：许五忠，男，1976年03月04日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组3号。
被上诉人（原审原告）：恽心荣承包经营户。
代表人：恽心荣，女，1968年10月04日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组127号。
被上诉人（原审原告）：许正立承包经营户。
代表人：许正立，1937年11月12日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组3号。
被上诉人（原审原告）：许剑承包经营户。
代表人：许剑，男，1970年01月02日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组3号。
被上诉人（原审原告）：许道文承包经营户。
代表人：许道文，男，1941年10月10日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇中兴南路镇直小区146号。
被上诉人（原审原告）：许广清承包经营户。
代表人：许广清，男，1973年03月07日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组133号。
被上诉人（原审原告）：尤家福承包经营户。
代表人：尤家福，男，1952年04月04日出生，汉族，农民，原住址安徽省淮北市相山区刘桥矿工人村1302室，现住址安徽省宿州市埇桥区芦岭镇北王寨村下湖许庄。
被上诉人（原审原告）：尤宇承包经营户。
代表人：尤宇，女，1985年10月05日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组163号。
被上诉人（原审原告）：许大毛承包经营户。
代表人：许大毛，男，1966年06月07日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组10号。
被上诉人（原审原告）：闵杰承包经营户。
代表人：闵杰，1980年01月20日出生，汉族，农民，住安徽省宿���市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组56号。
被上诉人（原审原告）：许三毛承包经营户。
代表人：许三毛，男，1972年03月14日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区许占村东小庄组134号。
被上诉人（原审原告）：许二毛承包经营户。
代表人：许二毛，男，1968年03月04日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区许占村东小庄组8号。
被上诉人（原审原告）：许道春承包经营户。
代表人：许道春，男，1945年02月04日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组49号。
被上诉人（原审原告）：许军承包经营户。
代表人：许军，男，1968年06月06日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组42号。
被上诉人（原审原告）：许峰承包经营户。
代表人：许峰，男，1962年02月06日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组66号。
被上诉人（原审原告）：许保承包经营户。
代表人：许保，男，1977年04月04日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组169号。
被上诉人（原审原告）：许秀云承包经营户。
代表人：许秀云，女，1975年02月08日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组46号。
被上诉人（原审原告）：许广秀承包经营户。
代表人：许广秀，女，1969年09月06日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组160号。
被上诉人（原审原告）：许绣花承包经营户。
代表人：许绣花，女，1968年08月06日出生，汉族，农民住安徽省宿州市埇桥区���岭镇许占村东小庄组167号。
被上诉人（原审原告）：许前进承包经营户。
代表人：许前进，男，1977年05月04日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组40号。
被上诉人（原审原告）：许广杰承包经营户。
代表人：许广杰，男，1979年06月16日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组49号。
被上诉人（原审原告）：许丽承包经营户。
代表人：许丽，女，1965年02月03日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组153号。
被上诉人（原审原告）：许传顺承包经营户。
代表人：许传顺，男，1943年08月08日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇求知西路教育小区288号。
被上诉人（原审原告）：许工芳承包经��户。
代表人：许工芳，男，1975年04月15日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组35号。
被上诉人（原审原告）：许士承包经营户。
代表人：许士，男，1975年06月18日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组14号。
被上诉人（原审原告）：冯化荣承包经营户。
代表人：冯化荣，女，1954年04月05日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组18号。
被上诉人（原审原告）：顾秀云，女，1967年02月13日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组16号。
被上诉人（原审原告）：许道德承包经营户。
代表人：许道德，男，1961年06月12日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组49号。
被上诉人（原审原告）：许传尧承包经营户。
代表人：许传尧，男，1938年08月03日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组135号。
被上诉人（原审原告）：许华承包经营户。
代表人：许华，男，1968年06月08日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组144号。
被上诉人（原审原告）：许道礼承包经营户。
代表人：许道礼，男，1945年05月04日出生，汉族，农民住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组18号。
被上诉人（原审原告）：许正启承包经营户。
代表人：许正启，男，1940年04月06日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组142号。
被上诉人（原审原告）：许午收承包经营户。
代表人：许午收���男，1968年03月06日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组53号。
被上诉人（原审原告）：许道峰承包经营户。
代表人：许道峰，男，1954年01月08日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组101号。
被上诉人（原审原告）：许道恒承包经营户。
代表人：许道恒，男，1946年12月28日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组159号。
被上诉人（原审原告）：许四毛承包经营户。
代表人：许四毛，男，1976年04月16日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组9号。
被上诉人（原审原告）：许亚承包经营户。
代表人：许亚，男，1948年03月08日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组29号。
被上诉人（原审原告）：许道云承包经营户。
代表人：许道云，女，1961年05月16日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组33号。
被上诉人（原审原告）：许广山承包经营户。
代表人：许广山，男，1967年06月07日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组7号。
被上诉人（原审原告）：许传业承包经营户。
代表人：许传业，男，1921年05月06日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组5号。
被上诉人（原审原告）：江清英承包经营户。
代表人：江清英，女，1930年10月08日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村西大庄组21号。
被上诉人（原审原告）：许强承包经营户。
代表人：许强，男，1969年12月12日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组149号。
被上诉人（原审原告）：许斌承包经营户。
代表人：许斌，男，1956年10月03日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组5号。
被上诉人（原审原告）：许绿承包经营户。
代表人：许绿，男，1972年08月06日出生，汉族，农民，住安徽省宿州市埇桥区芦岭镇许占村东小庄组12号。
被上诉人（原审原告）：许正芬承包经营户。
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