陕西省安康市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）安中行初字第00004号
原告姚忠成。
委托代理人李平，陕西理衡律师事务所律师。
委托代理人何超卉，陕西仁和万国律师事务所律师。
被告旬阳县人民政府。
法定代表人张益民，该县县长。
委托代理人何昌平，旬阳县政府法制办应诉股股长。
委托代理人张登产，陕西法力律师事务所律师。
第三人陕西巨隆置业有限公司。
法定代表人吴世忠，该公司董事长。
委托代理人周成宽，陕西智圣律师事务所律师。
原告姚忠成不服被告旬阳县人民政府行政复议决定一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告姚忠成及其委托代理人李平、何超卉，被告旬阳县人民政府的委托代理人何昌平、张登产，第三人陕西巨隆置业有限公司（以下简称巨隆公司）的委托代理人周成宽到庭参加诉讼。本案经合议庭评议、审委会讨论决定，现已审理终结。
被告旬阳县人民政府于2014年3月5日作出旬府复决字（2014）2号行政复议决定书。该复议决定认定的事实是：1998年9月15日姚忠成与旬阳县工商行政管理局签订了《中心集贸市场中大厅转卖协议》，旬阳县工商行政管理局将集贸市场中央大厅一、二楼包括顶棚转让给姚忠成，转让价款为10O万元人民币。1998年1O月6日旬阳县人民政府批准姚忠成受让此土地，受让面积1686.79平方米，并为姚忠成颁发了旬国用（98）字第095号《国有土地使用证》。1998年10月15日姚忠成取得了旬房权证城字第00**号《房产证》，面积2303.06平方米。1998年11月10日中成公司向旬阳县计划局报送了“关于申请基建计划的报告”，12月3日安康地区计划局同意该项目立项。1999年6月10日旬阳县建设局为中成公司颁发了“编号900建设工程规划许可证”，准予建设中成大厦，建成后中成公司将三层以上售出。200O年1月19日旬阳县建设局为中成公司颁发了“编号958建设工程规划许可证”，准予建设中成大厦楼梯天桥，建筑面积60平方米。2001年中成公司申请对中心集贸市场后坡道进行改造，2001年12月31日旬阳县建设局为中成公司颁发了“编号1124建设工程规划许可证”，准予对中心集贸市场后坡道进行改造。取得1124号规划许可证后，中成公司搭建了一层钢架结构构筑物。20O3年中成公司通过挂牌出让的方式取得了旬阳太极大厦建设用地使用权，2003年12月16日旬阳县国土资源局为中成公司颁发了旬国用（2003）字第178号国有土地使用证，载明使用权类型为出让，使用权面积2251平方米。2009年5月23日中成公司以位于集贸市场外侧，面积2251平方米（太极大厦项目）的土地使用权作为合作条件与巨隆公司签订了联合开发合同，同日双方签订了太极大厦工程用地使用权过户协议。2009年6月23日中成公司与巨隆公司签订了股权转让协议，中成公司将自己持有的30％股权自愿转让给巨隆公司，转让价款壹仟万元人民币。2009年7月29日旬阳县人民政府为巨隆公司颁发了审批土地件（旬政地发（2009）20号）。2010年5月31日旬阳县人民政府给巨隆公司颁发了旬国用（2010）第030号国有土地使用证，核定使用权面积为2251平方米。2010年11月18日姚忠成在安康日报第16012期刊登了“旬房权证城字第00**号房产证”的遗失声明，声明该房产证作废。2011年1月11日姚忠成以“旬房权证城字第00**号房产证”丢失为由向旬阳县房地产业管理局申请补发房产证。2011年1月17日旬阳县房地产业管理局张贴了《补发房屋所有权公告》。2011年3月8日旬阳县房地产业管理局为姚忠成核发了“旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证”，载明面积为3867.16平方米，并在附记中注明：该房产证属原证丢失补办，原证号为旬房权证城字第00**号房产证。2012年9月13日巨隆公司在拆除简易房过程中，姚忠成进行阻挡，并出示旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证。巨隆公司遂向旬阳县人民政府提出申请，要求撤销给姚忠成颁发的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证。2012年10月16日，旬阳县人民政府函告巨隆公司可以通过行政复议或者行政诉讼解决。2012年10月19日巨隆公司向旬阳县人民政府提出复议申请，旬阳县人民政府作出复议决定对该产权证予以撤销。姚忠成不服向安康市中级人民法院提起行政诉讼，中院以（2013）安行初字第00002号行政判决书驳回姚忠成的诉讼请求，姚忠成向陕西省高级人民法院提起上诉。省高院以旬阳县人民政府在复议决定书中未引用法律依据为由，以（2013）陕行终字第00036号行政判决书将安康市中级人民法院的判决书和旬阳县人民政府的复议决定书一并予以撤销。终审判决下发后，旬阳县人民政府和巨隆公司先后依法申请省高院判后答疑，答疑认为高级法院判决仅以旬阳县人民政府未引用法律依据为由撤销，并未对事实认定和其他程序方面做出评判，不影响重新作出具体行政行为。巨隆公司于是再次向旬阳县人民政府提交复议申请，请求撤销旬阳县人民政府为姚忠成颁发的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证。本次审理中查明，中成公司与巨隆公司签订太极大厦《联合开发合同》，中成公司移交给巨隆公司的929号建设用地规划许可证及1290号建设工程规划许可证、2004年10月26日安康市公安消防支队建筑工程消防设计审核意见书、太极大厦设计总平面图等证明太极大厦工程原系中成公司申请立项的建设项目，中成公司并取得了太极大厦的建设工程规划许可证、消防设计审核意见。陕西省高级人民法院（2013）陕行终字第00036号行政判决查明：旬阳县工商管理局出具证明，中成公司属姚忠成投资的私营有限责任公司，该公司股东为姚忠成与薛乾荣两人。2011年1月10日，中成公司股东会议决议：“全体股东一致同意将中心集贸市场房屋改建后的产权证办理在姚忠成一人名下”。旬阳县人民政府又查明，1998年11月13日，安康会计师事务所旬阳分所给中成公司出具旬会所发（1998）15号验资报告：“中成公司申请的注册资金132万元，其中实物投资（房地产）132万元”。1999年6月7日，姚忠成与薛乾荣作为股东，向旬阳县工商局申请中成公司设立登记，注册资本132万元，出资比例为姚忠成69%，薛乾荣31%。2004年中成公司向工商局申请变更登记，注册资本1200万元，安秦会所验报字（2003）54号验资报告载明，中成公司原注册资本132万元，申请增加注册资本1068万元，新增注册资本合计人民币1200万元（以房地产出资），同时变更登记后附太极大厦的国有土地使用证。2006年中成公司又申请变更登记，减少注册资本1068万元，为132万元。2010年中成公司再次申请变更登记，注册资本增加868万，合计为1000万，其中房屋出资568万，货币出资300万。其中姚忠成股份70%，薛乾荣30%。2011年起中成公司未再做变更登记。
旬阳县人民政府复议认为，姚忠成购买原工商局中心集贸市场大厅，办理的旬房权证城字第00**号房产证载明的房屋建筑面积为2303.06平方米，而姚忠成以原房产证丢失补办为由申请补办的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证记载的房屋面积为3867.16平方米，即房屋面积增加了1564.1平方米，其产权证取得程序不符合法律规定。中成公司先后取得了900号规划许可证，建设中成大厦，958号规划许可证，建设中成大厦楼梯天桥，1124号规划许可证，对集贸市场后坡道进行改造。其中，中成大厦是以中成公司名义申请建设的经济适用住房，属新建房屋，其房屋进行产权登记时应当为初始登记，根据建设部《房屋登记办法》第三十条规定，房屋所有权初始登记应当提交下列材料：登机申请书；申请人身份证明；建设用地使用权证书证明；建设工程符合规划的证明；房屋已竣工的证明；房屋测绘报告等。但本案中旬阳县房地产业管理局以补办为由直接办理到姚忠成名下，违反了法定程序；1124建设工程规划许可证对中心集贸市场后坡道改造的面积和范围以及改造的房屋用途进行了明确的界定，限开间24.5米，进深3.2米，准建三层，总面积235平方米。而中成公司在实际的改造过程中并未按照该规划许可证的内容及要求进行建设。《房屋登记办法》第二十二条规定有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（一）未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的。显然，姚忠成以后坡道改造为由搭建的玻璃构筑物属不予登记的情形，旬阳县房地产业管理局将不予登记情形的构筑物登记在了旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证中，违反了《房屋登记办法》第二十二条（一）项之规定；1999年6月7日，姚忠成与薛乾荣作为股东，向旬阳县工商局申请中成公司设立登记，注册资本132万元，出资比例为姚忠成69%，薛乾荣31%。验资报告注明：“中成公司申请的注册资金132万元，其中实物投资（房地产）132万元”。后中成公司注册资本数次变更，但房产出资仍是主要方式。2011年1月10日，中成公司股东会决议：“全体股东一致同意将中心集贸市场房屋改造后的产权证办理在姚忠成一人名下。”姚忠成据此在旬阳县房管局通过补办程序完成了公司财产到个人财产的转移登记，而根据《房屋登记办法》第三十三条规定：申请房屋所有权转移登记，应当提供房屋所有权发生转移的材料和其他必要材料。《中华人民共和国契税暂行条例》第一条规定：在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。第十一条规定：纳税人应当持契税完税凭证和其他规定的文件材料，依法向土地管理部门、房产管理部门办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。纳税人未出具契税完税凭证的，土地管理部门、房产管理部门不予办理有关土地、房屋的权属变更登记手续。据此，姚忠成应当向房产部门提供其完税凭证等必要材料，才能办理公司房产到个人房产的转移登记。而本案中姚忠成并未向旬阳县房管局提供办理房产转移登记必须的契税完税凭证等相关资料。综上，旬阳县房管局为姚忠成颁发的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证的程序违反法律规定。本次复议中，姚忠成答辩时提出的同一事实重复复议之理由，因陕西省高级人民法院以没有引用法律依据为由撤销了原复议决定，并未对案件的事实及处理作出评判，故姚忠成答辩之理由不予采纳。旬阳县人民政府决定如下：撤销旬阳县房地产业管理局为姚忠成颁发的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证。
被告旬阳县人民政府在举证期限内向本院提交了下列证据：证据一：1、中心集贸市场中大厅专卖协议；2、（98）旬公证字第130号公证书及谈话笔录；3、关于城关镇居民姚忠臣受让国有土地使用权的批复（旬政地籍字（1998）93号）；4、旬国用（98）字第095号国有土地使用证；陕西旬阳中成工贸有限责任公司关于申请基建计划的报告（旬中成司字（1998）1号）；6、安康地区计划局关于对旬阳中成大厦经济适用住房基建项目的立项批复（安地计投（1998）338号）；7、编号900、958、1124号建设工程规划许可证；8、建设工程选址现场记录卡；9、姚忠成丢失补办的申请；10、姚忠成在安康日报刊登的房产证遗失声明；11、姚忠诚填写的房屋产权登记申请表；12、遗失证明；13、旬阳县房地产业管理局补发房屋所有权证公告；14、旬阳县房地产业管理局缴费收件清单、信息查询结果表、测绘委托协议书等；15、旬房权证城字第00**号房产证及旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房产证。拟证明中成大厦是以中成公司名义申请建设的经济适用房屋，属新建房屋，进行产权登记时应当为初始登记。但旬阳县房地产管理局以原告申请原房产证丢失补办将应为初始登记的中成大厦登记在了旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房产证内，其产权证取得方式不符合法律规定。证据二：1、关于中成大厦后坡道楼梯改造的报告及后坡道改造前的现场照片；2、编号1124建设工程规划许可证；3、建设工程选址现场记录卡；4、中成公司依据112号建设工程规划许可证搭建的一层玻璃构筑物的现场照片。拟证明如下问题：1、1124号规划许可证颁发目的是为管理市场，提供摊位及厕所，是有一定公共利益目的；2、中成公司未按规划许可证建设；3、中成公司搭建的玻璃构筑物不属应登记产权情形。证据三：1、陕西中成王贸有限责任公司注册基本情况；2、陕西中成工贸有限责任公司设立登记档案（1999年6月）；3、陕西中成工贸有限责任公司2004年2月
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2010年6月变更登记档案。拟证明如下问题：1、证明了中成公司注册资本的数次变更，房产出资是主要方式；2、证明原告通过补办程序办理的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证的的房屋属中成公司财产。证据四：1、挂牌出让国有土地使用权的公告；2、旬国用（2003）字第178号国有土地使用证；3、联合开发合同；4、股权转让协议；5、土地过户协议；6、关于陕西巨隆置业有限公司转让国有建设用地使用权的批复（旬政地发（2009）20号）；7、旬国用（2010）第030号国有土地使用证；8、旬阳县双创第八责任片区关于责任单位落实重点工作任务的督办通知。9、中成公司给巨隆公司移交太极大厦项目资料清单及说明；10、编号929号建设工程规划许可证；11、编号l290建设工程规划许可证；12、安康市公安消防支队建筑工程消防设计审核意见书；13、太极大厦设计总平面图。拟证明如下问题：1、太极大厦原属中成公司项目，中成公司取得建设工程规划许可证、消防审核意见书、设计平面图等相关建设资料；2、中成公司将太极大厦项目转让给巨隆公司；3、第三人是本案适格主体，其复议申请符合法律规定期限。证据五：1、旬府复决字（2012）7号行政复议决定书；2、陕西省安康市中级人民法院行政判决书（2013）安行初字第00002号；3、陕西省高级人民法院行政判决书（2013）陕行终字第0036号；4、旬阳县人民政府关于对陕西省高级人民法院（2013）陕行终字第0036号行政判决书有关问题的答疑申请（旬政（2013）110号）；5、陕西省高级人民法院判后答疑；6、陕西巨隆置业（集团）有限公司复议申请书；7、旬阳县人民政府行政复议答复通知书（（2013）17号）；8、旬阳县人民政府送达回证；9、旬阳县房地产业管理局行政复议答复书。拟证明如下问题：1、本案不属重复审理；2、旬阳县人民政府的审理程序合法。证据六：1、《中华人民共和国行政复议法》；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；3、《房屋登记办法》；4、《中华人民共和国契税暂行条例》。拟证明如下问题：1、中成大厦是以中成公司建设的经济适用房，属新建房屋，应适用于初始登记；2、中成公司依据1124号建设工程规划许可证对后坡道改造所搭建的玻璃构筑物不属于房屋登记的情形，房管局不应予以登记：3、原告将公司财产登记自己名下，属转移登记，应持契税完税凭证才能到房管部门办理房屋的转移登记，但本案中原告未提供契税凭证，房管局就给其办理房屋的转移登记，因此其办理程序违反法律规定。
原告姚忠成诉称：1、旬阳县人民政府（2014）2号行政复议决定书损害了省高院行政判决的既判力，违反了一事不再理的法律原则。原告不服旬阳县人民政府作出的（2012）7号行政复议决定书，向安康市中级人民法院提起诉讼，并由陕西省高级人民法院作出（2013）陕行终字第00036号终审行政判决书，撤销了安康市中级人民法院的行政判决和旬阳县人民政府（2012）7号行政复议决定书。巨隆公司于2013年12月5日再次提起复议申请，旬阳县人民政府再次以（2014）2号行政复议决定书撤销原告的房产证，违反了“一事不再理”原则。2、原告产权属合法所有，中成公司与巨隆公司签订了联合开发合同、土地过户协议，巨隆公司应按合同约定和批复建设。但巨隆公司违规建设太极大厦，而旬阳县人民政府未经听证程序，以未经质证的材料为依据撤销原告所有的房产证，该行政行为程序错误。中心集贸市场的房屋产权和土地使用权系原告个人所有，后因旬房权证城字第00**号房产证丢失，原告向旬阳县房管局申请补办，旬阳县房管局依法严格按照程序给原告颁发了旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房产证。中成公司与巨隆公司签署联合开发合同、土地过户协议后，因巨隆公司擅自违规建设施工，导致消防验收不合格。为使太极大厦消防验收合格，巨隆公司强拆与太极大厦相邻的中心集贸市场原告所有的房屋，并向旬阳县人民政府申请撤销原告的房屋产权证。鉴于本案案情复杂且在当地产生重大影响，被告应当举行听证程序，但被告在巨隆公司申请复议时未告知原告享有听证权利，也未依职权组织听证程序，违反了法律规定，严重侵害了原告的合法权益。被告作出撤销决定时，并未依法向原告说明作出撤销决定的理由和依据，被告认定案件事实的相关证据也未经质证。3、第三人不符合行政复议法规定的条件，无权复议。第三人不是行政复议的利害关系人，且第三人也超出了申请行政复议的期限，不应受理。原告的房产与第三人的土地是两个独立土地，第三人不属于行政复议法所规定的“利害关系人”，无权申请复议。2011年1月17日房管局作出“补发房屋所有权公告”，于2011年3月8日向原告颁发了X300300-02-112-1号房产证。第三人明知以上事实，却直到2013年才提出行政复议，早已超过复议期限，不应受理。4、行政复议程序违法。本次行政复议审查未按照《行政复议法》第二十三条规定的程序进行，程序违法。5、被告认为旬阳县房管局房产登记存在程序违法的理由与事实不符，没有法律依据。因0093号房产证丢失，原告向旬阳县房管局提出补办和变更申请，旬阳县房管局依法严格按照程序给原告颁发了旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房产证。房管局的房产登记行为在遵守法律规定的同时，兼顾了同一时段内既补发又变更的情形，该行为并不是用一个程序代替其他应当适用的程序。因此，房管局的颁证行为符合法律规定，被告认为房管局的登记行为违反法律规定的理由与事实不符。6、被告以中成公司将公司财产转移登记至原告名下，而原告在申请变更登记时并未提供契税完税凭证为由，认为房管局的颁发程序违法。该认定与事实不符，被告以此为据撤销房管局的房产证有违法律规定。中成公司是原告夫妻二人的私营公司，将房屋改造加层增加面积登记在原告名下，不属于土地转移、权属转移情形。被告认为将新增房屋面积登记在原告名下属于房屋权属变更的认识与事实不符，原告依法无需缴纳契税。中成公司财产本身就具有私有性，被告认为原告通过补办程序完成了公司财产到个人财产转移登记与事实不符，原告并未也无需实施占有公司财产的行为，房产登记机关经审查后将房屋登记在原告名下符合事实和法律规定。2010年中成公司申请增加1000万元人民币注册资本，因原告0093号房产证丢失，导致无法办理过户手续。虽然经过评估，中成公司在增加注册资本均系现金足额出资。因此，被告认为房产出资是中成公司主要出资方式，原告通过补办房产证将公司财产变为个人财产与事实不符。7、被告的撤销行为有违行政法公示公信原则，损害了原告的合法权益。原告取得X300300-02-112-1号房产证不存在任何违法行为，被告在未能提出任何证据证明原告申请登记行为有损国家、他人利益情形下，以程序违法为由决定撤销该房屋产权登记行为，造成了对无过错的原告取得合法物权状态的损害，有违公示公信原则。综上，旬阳县人民政府（2014）2号行政复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误且程序违法。请求依法撤销该行政复议决定。
原告姚忠成在举证期限内向本院提交了下列证据：证据一：陕西省高级人民法院行政判决书。拟证明陕西省高级人民法院（2013）陕行终字第00036号行政判决书，确认旬阳县房管局为姚忠成颁发旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证程序合法有效，撤销了旬阳县人民政府旬府复决字（2012）7号行政复议决定书。旬阳县人民政府再次做出旬府复决字（2014）2号行政复议决定书撤销房屋所有权证，违反一事不再理的法律原则，程序违法。证据二：1、1998年9月15日的中心集贸市场转让协议；2、1998年9月18日公证书及谈话记录；3、1998年10月6日（1998）93号姚忠成受让国有土地所有权的批复；4、（1998）095号国有土地使用证；5、1998年10月15日姚忠成取得的旬房权证城字第00**号房产证。拟证明1、原房产证来源合法，已经办理了用地和房产的审批、登记；2、原房产证所有权人就是姚忠成，和新房产证一致，没有转移登记；3、本次发证是在原有房产证和土地使用证基础上的发证，登记发证行为、权属本身是合法的。证据三：1、1999年6月10日“900”号建设工程规划许可证；2、2000年1月19日“958”号建设工程规划许可证；3、2001年12月31日“1124”号建设工程规划许可证及办证登记、建设工程选址、放线现场记录卡。拟证明1、1998年姚忠成取得房地产后进行了三次合法的改造和建设，本次发证中增加部分的面积就是经审批合法建设的面积，符合规划许可证要求；2、增加部分属于改建房屋，并非新建房屋，不适用初始登记。证据四：1、2010年11月18日姚忠成在安康日报上刊登的房产证遗失声明；2、2011年1月11日姚忠成办理房产证的申请；3、房屋权属登记信息查询结果表；4、2011年1月17日旬阳县房管局补发房屋所有权证公告；5、姚忠成填写的房屋产权变更登记申请表和递交的原有房产及增加部分房产的全部房产的审批手续（原0093号房产证复印件和900号、958号、11**号工程规划许可证）。拟证明1、本次发证行为，是对原有和增加房产全部房产的登记，并递交了全部产权的证明文件，属法律规定“应当登记”的情形；2、发证履行了“登报
--申请--填表--递交房产合法来源--
审批发证”的程序，符合《房屋登记办法》第7条的规定；3、对“房产增加部分”登记，申请登记时房屋产权登记表中明确注明属“变更登记”，本次登记对这一部分，就是按照变更登记的程序进行的，符合《房屋登记办法》第36条第37条的规定，程序合法；4、旬阳县房管局公告的异议截止期为2011年2月16日，2012年、2013年巨隆公司两次申请复议均超过60天的复议申请期限。证据五：1、旬阳县工商局证明；2、陕西中成公司股东证明。拟证明1、中成公司是私营企业；2、房产证和土地使用证均属姚忠成个人所有，以公司名义立项改建的房产，经股东同意后，仍然登记在姚忠成个人名下，符合法律规定。证据六：2003年8月12日太极大厦土地挂牌公告。拟证明1、太极大厦土地沿祝尔慷大道方向54米，其中含代征祝尔慷大道人行道和与中心集贸市场间15米消防通道；2、姚忠成房屋及土地与太极大厦土地各自独立，没有权属冲突，无利害关系。证据七：1、2009年5月23日联合开发合同；2、2009年5月23日土地过户协议；3、2009年6月23日股权转让协议。拟证明1、联合开发合同第二条第3款约定巨隆公司不得要求甲方即中成公司移交的手续符合工程后续建设33层的要求；2、中成公司与巨隆公司就太极大厦项目合作签订土地过户协议约定土地使用用途详见“挂牌公告”（与中心集贸市场间15米消防通道）。证据八：1、2009年7月29日旬阳县政府关于太极大厦的（2009）20号审批土地件；2、2010年5月巨隆公司取得的（2010）030号国有土地使用证；3、已经注销的2004年12月30日1290号建设工程规划许可证；4、2010年4月9日安康市消防支队第10号建筑工程消防设计审核意见书；5、2010年6月10日编号18号建设用地规划许可证；6、2010年6月30日编号78号建设工程规划许可证。拟证明1、旬阳县政府（2009）20号审批土地件仍然要求巨隆公司“必须按照本宗土地挂牌公告及项目规划要求”（与中心集贸市场间15米消防通道）2010年巨隆公司才取得太极大厦土地证；2、姚忠成房屋及土地与太极大厦土地各自独立，单独办证，单独规划，没有权属冲突，巨隆公司不属于利害关系人；3、巨隆公司与中成公司签订上述协议后重新办理了工程规划许可证、用地规划许可证、消防审核意见书等相关手续，并将原证注销，原证已无效。证据九：1、2001年中心集贸市场北侧全景照片；2、北侧楼梯当时状况照片；3、中心集贸市场的房屋与太极大厦用地拍卖前的照片；4、中心集贸市场的桩基与太极大厦施工前的现场照片。拟证明姚忠成房屋及土地与太极大厦土地各自独立，单独办证，单独规划，没有权属冲突，无利害关系。证据十：1、2012年12月13日旬阳县住建局（2012）282号调查报告；2、2012年12月13日旬阳县住建局（2012）257号答复意见书。拟证明1、旬阳县住建局文件确认姚忠成房屋及土地与太极大厦土地无界畔纠纷，无所有权争议，属于合同纠纷；2、巨隆公司并非利害关系人，无权提起行政复议。证据十一：1、2010年6月12日安康秦南会计事务所丢失房产证证明；2、姚忠成农业银行借记卡明细对账单；3、内蒙古自治区国土资源厅探矿采矿权收款收据两张、发票一张。拟证明1、2010年虽然对姚忠成房屋进行了验资评估，但是由于验资过程中房屋产权证丢失，致使该房屋未过户至中成公司名下，房产仍属于姚忠成所有；2、因中成公司在内蒙古有业务需要资金，2011年2月14日通过姚忠成农业银行账户向内蒙古自治区国土资源厅付款7325000元，其中700万元作为姚忠成、薛乾荣对中成公司的货币出资；3、姚忠成、薛乾荣以房屋对中成公司的实物出资早已改为货币出资。证据十二：2013年7月6日西北政法大学行政法学院院长王周户及经济法学院院长强力、博士生导师韩松、硕士生导师李瑰华教授关于本案的法律论证意见书。拟证明1、就房产登记行为而言，巨隆公司在法律上没有可保护的实体权益，无权提起行政复议或行政诉讼；2、在姚忠成不存在谋取实体上违法或者不当利益的情况下，以程序违法为理由撤销房产登记，损害了无过错方姚忠成的信赖利益，有失妥当和公允。补充证据一：旬阳县信访局关于陕西中成工贸有限公司信访事项办理情况的审核报告，拟证明1、旬阳县信访局文件确认姚忠成房屋及土地与太极大厦土地无界畔纠纷，无所有权争议，属于合同纠纷；2、巨隆公司并非利害关系人，无权提起行政复议。补充证据二：2012年12月旬阳县政府作出的（2012）7号行政复议决定书。拟证明1、巨隆公司本次复议属于重复申请复议，不应受理；2、旬阳县政府属于重复处理，本次复议决定程序违法，应当撤销；3、本次复议应当组织听证，未组织听证属程序违法。补充证据三：2014年2月7日旬阳县人民政府作出的延期审理通知书。拟证明本次复议应当组织听证，未组织听证属程序违法。补充证据四：2014年6月4日中成公司变更登记的材料（包括备案通知书、安康秦南会计师事务所证明、7325000元的汇款票据、发票、股东会决议、公司章程）。拟证明1、2010年虽然对姚忠成房屋进行了验资评估，但是由于验资过程中房屋产权证丢失，致使该房屋未过户至中成公司名下，房产仍属于姚忠成所有；2、因中成公司在内蒙古有业务需要资金，2011年2月14日通过姚忠成农业银行账户向内蒙古自治区国土资源厅付款7325000元，其中700万元作为姚忠成、薛乾荣对中成公司的货币出资；3、姚忠成、薛乾荣以房屋对中成公司的实物出资已改为货币出资，并经过工商局变更登记。
被告旬阳县人民政府答辩称，1、中成大厦属新建房屋，其房屋产权登记应适用于初始登记。中成大厦是中成公司建设的经济适用房，属新建房屋，且准予建设的主体并不是原告个人。新建房屋办理产权证时应为初始登记，而旬阳县房地产业管理局以补办为由将本属于初始登记的房屋直接办理到原告名下，违反了法定程序。2、中成公司对中心集贸市场后坡道改造所搭建的玻璃构筑物，不属于房屋登记的情形。3、中成公司将公司财产直接转移到原告名下，违反法定程序。中成公司注册资本数次变更，但房产出资是主要方式。而中成公司通过股东会议决议，将中心集贸市场房屋改造后的产权证办理在姚忠成一人名下，原告据此在旬阳县房地产业管理局通过补办程序完成了公司财产到个人财产的转移登记。但本案中原告并未提供办理房产转移登记必须的契税完税凭证等相关资料，旬阳县房地产业管理局给原告颁发X300300-02-112-1号房产证程序违法。原告混淆了公司财产和股东个人财产的概念，不能根据自己的需要将公司财产和个人财产随时转换。4、第三人与本案有直接的利害关系，属于法律规定的适格主体，本案受理程序完全符合法律规定。中成公司与第三人签订了《联合开发合同》，太极大厦项目已移交给第三人。原告在中成公司将太极大厦项目移交后，通过补办程序，将太极大厦项目涉及的消防通道用地部分构筑物办理了产权证，为第三人与中成公司的合同履行设置了障碍，导致双方发生纠纷。第三人与旬阳县房地产业管理局为原告颁发X300300-02-112-1号房产证的具体行政行为具有法律上的利害关系，具备申请复议的资格。第三人在2012年9月13日拆除期消防通道临空构筑物过程中得知旬阳县房地产业管理局的颁证行为，并于2012年11月2日申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》规定的复议期限。5、本案不属于重复审理。2012年10月19日第三人向旬阳县人民政府提出复议申请，旬阳县人民政府作出复议决定对该产权证予以撤销。姚忠成不服向安康市中级人民法院提起行政诉讼，中院以（2013）安行初字第00002号行政判决书驳回姚忠成的诉讼请求，姚忠成向陕西省高级人民法院提起上诉。省高院以旬阳县人民政府在复议决定书中未引用法律依据为由，以（2013）陕行终字第00036号行政判决书将安康市中级人民法院的判决书和旬阳县人民政府的复议决定书一并予以撤销。终审判决下发后，旬阳县人民政府依法申请省高院判后答疑，答疑认为院判决仅以旬阳县人民政府未引用法律依据为由撤销，并未对事实认定和其他程序方面做出评判，不影响重新作出具体行政行为。第三人于是再次向旬阳县人民政府提交复议申请，请求撤销旬阳县房地产业管理局为姚忠成颁发的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证。因此本案不存在重复审理的问题。综上，旬阳县人民政府做出的（2014）2号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请予以维持。
第三人巨隆公司答辩称，1、旬阳县人民政府依法再行复议并作出决定程序合法。陕西省高级人民法院（2013）陕行终字第00036号行政判决书撤销安康市中级人民法院的判决书和旬阳县人民政府的复议决定书的理由是县政府复议决定未引用法律依据及一审判决程序违法，县政府有权重新作出具体行政行为。同时，县政府重新作出复议决定符合《中华人民共和国行政诉讼法》第55条及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第54条之规定，不受一事不再理原则的限制。根据《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，复议机关书面审理是原则，听证是例外，且启动调查和听证程序的前提是申请人提出申请或者复议机关认为必要，而不是被申请人和复议案件第三人的权利。2、原告申请补发并取得的X300300-02-112-1号房屋产权证不具有合法性。原告取得的中心集贸市场中大厅面积为2303.06平方米，土地使用权总面积为1686.79平方米，即使原告将占地面积全部按照房产面积计算，两层面积也只有3373.58平方米。但旬阳县房产局给原告补发的房产证面积为3867.16平方米，面积增加1500余平方米，原告没有合法依据。原告取得中心集贸市场大厅，又以该房产作为注册资本成立中成公司，该财产性质已经从个人变为公司所有。且后来中成大厦的立项建设和楼梯天桥改造等建设主体行政批文均为中成公司，原告无权直接将公司财产登记到个人名下。原告北侧立柱之外的土地使用权属于公用通道而非原告或中成公司所有，原告自行搭建简易棚，临空部分没有土地使用权，其占有本身就不具有合法性。房管局在原告没有提供合法用地及规划许可、现场放线和验收合格手续的前提下直接发证，严重违法。房产局给原告核发的X300300-02-112-1号房屋产权证在程序上存在补发登记、中成大厦新建房屋初始登记、面积增加变更登记、公司财产到个人名下的转移登记等多种程序，但房管局并未依照法定程序对原告的产权来源、转移手续、契税缴纳等全面审查，严重违反法定程序，直接侵害国家利益和答辩人的合法权益。3、答辩人属于适格主体，有权依法申请行政复议。农贸市场北侧临建均在中成公司给答辩人移交的太极大厦工程消防设计审批图纸之中，原告作为中成公司的法定代表人理应及时拆除农贸市场北侧的简易棚，可是原告不但不履行义务，反而在太极大厦建设用地使用权过户到答辩人名下后将太极大厦土地使用权之上的简易棚办理房产证，严重侵犯了答辩人的合法权益，答辩人属于法律规定的利害关系人。答辩人在拆除农贸市场北侧临建时才得知原告将此临建办理了房产证，答辩人遂向房管局提出撤销产权申请，房管局告知答辩人可以提起行政复议或诉讼，答辩人依法向县政府申请复议，并未超过复议期限。综上，旬阳县人民政府做出的行政复议决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予维持。
第三人巨隆公司提供了以下证据证实其主张：1、2009.5.23巨隆公司与中成公司签订的联合开发协议。拟证明：第三人具有主体资格；太极大厦工程是中成公司移转的续建工程，巨隆公司以此取得土地使用权，房产局给原告补发产权证为第三人实现权利设置了法律障碍。2、2009.6.23股权转让协议。拟证明：第三人具有主体资格，中成公司负有联合开合同中确保项目产权清晰及四界无争议之基本义务。3、联合开发合同附件：22层太极大厦设计图、2004-46号消防审查意见书、（2004）19号施工图设计文件批准书、2003年929号建设用地规划许可证、2004年1290号规划许可证、2005年建筑工程施工许可证、太极大厦22层施工放线成果图、太极大厦33层方案设计及标准层平面图。拟证明：第三人具有主体资格；农贸市场北侧临建在太极大厦工程范围内，其发证行为直接侵害第三人的合法权益。4、2010.5.31陕西巨隆置业有限公司国有土地使用证。拟证明：太极大厦南侧临中成大厦，平面图南侧到农贸市场砍边，姚忠成架空临建在太极大厦土地使用权之上。5、农贸市场北侧临建照片。拟证明：太极大厦消防通道被堵塞及架空临建现场情况。6、2012.9.3旬阳县双创第八责任片区给巨隆旬阳分公司的督办通知及2012.9.5旬阳县公安消防大队给巨隆公司的责令改正通知。拟证明：第三人根据通知要求在拆除时，因原告将规划为消防通道上的临建办成产权证，导致第三人无法拆除该临建，严重损害第三人合法权益。7、1998.9.15姚忠成与旬阳工商局签订的农贸市场转卖协议及公证书。拟证明：该协议是原告取得房屋所有权及土地使用权的原始依据，同时说明市场门厅及中大厅前后左右通道均属公共场所，四周所有楼梯、通道均属共用部分，必须保证畅通。原告无权占用公共通道，更不能以此取得房屋产权。8、1998.10.15旬阳县工商局产权证及墙界表。拟证明：原告取得产权的原始法律文件，该产权转让给姚忠成的建筑面积为2303.06平方米，前后左右通道及楼梯属公用。9、1998.10.15姚忠成的产权证及墙界表。拟证明：原产权面积为2303.06平方米。10、1998.10.6姚忠成的国有土地使用证及受让用地批复。拟证明：原告的土地使用权面积为1686.79平方米，东西南以立柱为界，北以墙皮为界，图中标注了共用楼梯和通道（即临建位置）。另外，东西南三面转让当时均为框架立柱没有砌墙封闭，北侧属于封闭墙体。11、1999.6.10中成公司900号规划许可证。拟证明：中成公司仅对农贸市场大厅中间位置进行改造，商房两层面积并未扩大，主体是中成公司而不是姚中成个人，2011.1.20房产发证违法。12、2000.8.15中成公司建设中成大厦消防审查意见书。拟证明：农贸市场消防要求1-2层商业疏散通道畅通，营业时不得占用堵塞；建成后保证环形通道通畅；事实上该疏散通道及环形消防通道均被堵塞变成商房登记在产权范围内违反法律规定。13、1998.12.3安康地区计划局批复文件及中成公司的基建报告。拟证明：农贸市场中心部位改造建设主体均为中成公司，2011.1.20房产局直接将产权证办到原告名下违反法律规定。14、2001．12.31中成公司1124号规划许可证及2001.11.1现场选址记录卡。拟证明：该规划是农贸市场后坡道改造，该后坡道在农贸市场内，而不是后面公共楼梯改造，对此中成公司已改造到位，现状空中三楼悬空楼梯直接印证。
经审理查明，1998年9月15日，姚忠成与旬阳县工商行政管理局签订了《中心集贸市场中大厅转卖协议》，旬阳县工商行政管理局将集贸市场中央大厅一、二楼包括顶棚转让给姚忠成，转让价款为10O万元人民币。1998年9月21日，姚忠成与旬阳县工商行政管理局将所签订的《中心集贸市场中大厅转卖协议》经旬阳县公证处以（98）旬公证字第130号《公证书》予以公证。1998年1O月6日，旬阳县人民政府以旬政地［籍］字（1998）93号《关于城关镇居民姚忠臣受让国有土地使用权的批复》，批准姚忠成受让此土地，受让面积1686.79平方米，并为姚忠成颁发了旬国用（98）字第095号《国有土地使用证》，其四界为：东以立柱、南以立柱、西以立柱、北以墙皮。1998年10月15日，姚忠成取得了旬房权证城字第00**号房产证，面积2303.06平方米，附记中记载“市场后楼梯下的房屋属姚忠成所有”。1998年11月10日，中成公司向旬阳县计划局报送了“关于申请基建计划的报告”，12月3日安康地区计划局向旬阳县计划局下发了“关于对旬阳中成大厦经济适用住房基建项目的立项批复”，同意该项目立项。1999年6月10日，旬阳县建设局为中成公司颁发了“编号900建设工程规划许可证”，准予建设中成大厦，建设规模为开间54米，进深12米，7层，总建筑面积4776．3平方米，建成后中成公司将三层以上售出。200O年1月19日，旬阳县建设局为中成公司颁发了“编号958建设工程规划许可证”，准予建设中成大厦楼梯天桥，建筑面积60平方米。2001年中成公司申请对中心集贸市场后坡道进行改造，11月1日旬阳县建设局工作人员对中心集贸市场后坡道进行选址并现场勘丈绘图，建设工程选址现场记录卡中记载：“选址地点：农贸市场北侧；实地选址情况：三层数，一层建筑占地78.4平方米，开间24.5米，进深3.2米，总建筑面积235平方米；现场勘丈平面图标示农贸市场中央大厅到坎的距离（进深）为3.2米，开间24.5米。”2001年12月31日旬阳县建设局为中成公司颁发了“编号1124建设工程规划许可证”，准予对中心集贸市场后坡道进行改造，规划许可证载明：限开间24.5米，进深后退0.3米定为3．2米，准建三层，总面积235平方米，其中一层为市场交易摊位，二、三层为厕所和市场办公用房；遵守事项一栏载明凡未取得本证或不按本证规定建设，均属违法建设，未经发证机关许可，本证的各项规定均不得随意变更。取得1124号规划许可证后，中成公司搭建了一层钢架结构构筑物。20O3年中成公司通过挂牌出让的方式取得了旬阳太极大厦建设用地使用权，同时《挂牌出让国有土地使用权公告》中载明“该宗地块面积2311．2平方米，即沿2号小区路及中心集贸市场方向42.8米（含代征小区道路和小区道路人行道），沿祝尔慷大道方向54米（含代征祝尔慷大道人行道和与中心集贸市场间15米消防通道）”。2003年12月16日旬阳县国土资源局为中成公司颁发了旬国用（2003）字第178号国有土地使用证，载明使用权类型为出让，使用权面积2251平方米，其四界为：东至粮贸公司，南至忠成大厦，西至街道，北至祝尔慷大道。2009年5月23日中成公司以位于集贸市场外侧，面积2251平方米（太极大厦项目）的土地使用权作为合作条件与巨隆公司签订了联合开发合同，合同载明由巨隆公司独立出资完成本项目建设工程；中成公司将前期已经办理的国有土地审批件、建设工程规划许可证、基础部分的施工许可证、图纸设计、地勘资料、消防审查等相关手续移交给巨隆公司，其移交的手续均系中成公司合法取得，由巨隆公司继续进行建设；本项目完成后，按照约定比例分别享有股权，其中中成公司享有30％的股权，巨隆公司享有70％的股权。同日双方签订了太极大厦工程用地使用权过户协议。2009年6月23日，中成公司与巨隆公司签订了股权转让协议，中成公司将自己持有的30％股权自愿转让给巨隆公司，转让价款壹仟万元人民币。2009年7月29日，旬阳县人民政府为巨隆公司颁发了《关于陕西巨隆置业有限公司转让国有建设用地使用权的批复》的审批土地件（旬政地发（2009）20号）。2010年5月31日旬阳县人民政府给巨隆公司颁发了旬国用（2010）第030号国有土地使用证，核定使用权面积为2251平方米。2010年11月18日姚忠成在安康日报第16012期刊登了“旬房权证城字第00**号房产证”的遗失声明，声明该房产证作废。2011年1月11日姚忠成以“旬房权证城字第00**号房产证”丢失为由向旬阳县房地产业管理局申请补发房产证。2011年1月17日旬阳县房地产业管理局张贴了《补发房屋所有权公告》。2011年1月18日姚忠成填写的房屋产权登记申请表中虽然注明登记类型为变更登记，但申请表中并未填写房屋建筑面积和变更登记内容。2011年3月8日旬阳县房地产业管理局为姚忠成核发了“旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证”，载明面积为3867.16平方米，并在附记中注明：该房产证属原证丢失补办，原证号为旬房权证城字第00**号房产证，该房屋属商品房，所在1-2层。2012年9月3日，旬阳县工商局给巨隆公司发出《旬阳县双创第八责任区关于责任单位落实重点工作任务的督办通知》，责令立即拆除巨隆公司与中成公司之间的简易房。2012年9月13日巨隆公司在拆除过程中，姚忠成进行阻挡，并出示旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证。巨隆公司遂向旬阳县人民政府提出申请，要求撤销给姚忠成颁发的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证。2012年10月16日，旬阳县人民政府函告巨隆公司可以通过行政复议或者行政诉讼解决。2012年10月19日巨隆公司向旬阳县人民政府提出复议申请，旬阳县人民政府作出复议决定对该产权证予以撤销。姚忠成不服向安康市中级人民法院提起行政诉讼，该院以（2013）安行初字第00002号行政判决书驳回姚忠成的诉讼请求，姚忠成向陕西省高级人民法院提起上诉。省高院以旬阳县人民政府在复议决定书中未引用法律依据为由，以（2013）陕行终字第00036号行政判决书将安康市中级人民法院的判决书和旬阳县人民政府的复议决定书一并予以撤销。终审判决下发后，巨隆公司再次向旬阳县人民政府提交复议申请，请求撤销旬阳县人民政府为姚忠成颁发的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证。
另查明，旬阳县工商管理局出具证明，中成公司属姚忠成投资的私营有限责任公司，该公司股东为姚忠成与薛乾荣两人。2010年1月10日，中成公司股东会议决议：“全体股东一致同意将中心集贸市场房屋改建后的产权证办理在姚忠成一人名下”。1998年11月13日，安康会计师事务所旬阳分所给中成公司出具旬会所发（1998）15号验资报告：“中成公司申请的注册资金132万元，其中实物投资（房地产）132万元”。1999年6月7日，姚忠成与薛乾荣作为股东，向旬阳县工商局申请中成公司设立登记，注册资本132万元，出资比例为姚忠成69%，薛乾荣31%。2004年中成公司向工商局申请变更登记，注册资本1200万元，安秦会所验报字（2003）54号验资报告载明，中成公司原注册资本132万元，申请增加注册资本1068万元，新增注册资本合计人民币1200万元（以房地产出资），同时变更登记后附太极大厦的国有土地使用证。2006年中成公司又申请变更登记，减少注册资本1068万元，为132万元。2010年中成公司再次申请变更登记，注册资本增加868万，合计为1000万，其中房屋出资568万，货币出资300万；姚忠成股份70%，薛乾荣30%。2011年起中成公司未再做变更登记。
本院认为，2011年1月11日姚忠成以“旬房权证城字第00**号房产证”丢失为由向旬阳县房地产业管理局申请补发房产证，而补办的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证记载的房屋建筑面积增加了1564.1平方米。故旬阳县房地产业管理局的发证行为不是对原0093号房产证发证行为的确认，即补办程序，而是对原0093号房产证进行的变更登记行为。
原告姚忠成与第三人巨隆公司争议的临空建筑物系中成公司2001年根据1124号建设工程规划许可证对中心市场后坡道改造建成的房屋，该房屋包含在旬阳县房地产业管理局为姚忠成颁发的“旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证”范围内。中心集贸市场与太极大厦相邻，依据中成公司与第三人巨隆公司签订的《联合开发合同》，太极大厦建设项目已移交给第三人巨隆公司。第三人巨隆公司认为本案争议的中心市场后坡改造建成的临空建筑物占地在太极大厦建设项目的消防通道用地范围内，旬阳县房地产业管理局为姚忠成颁发“旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证”的具体行政行为侵犯了其合法权益，故第三人巨隆置业公司应依法具备复议申请人的资格。
2011年1月17日旬阳县房地产业管理局作出“补发房屋所有权证公告”，2011年3月8日向原告颁发了X300300-02-112-1号房屋所有权证。旬阳县房地产业管理局张贴公告是发证的法定程序，其公告行为并不代表具体行政行为本身。第三人巨隆公司是在2012年9月13日拆除争议房屋过程中了解到具体行政行为的内容，得知旬阳县房地产业管理局为原告姚忠成颁发的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证包含了争议房屋，并于2012年11月2日向被告旬阳县人民政府申请行政复议，没有超过《行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定。因此，本案第三人巨隆公司的行政复议申请未超过复议期限。
2011年1月11日姚忠成以“旬房权证城字第00**号房产证”丢失为由向旬阳县房地产业管理局申请补发房产证，2011年1月18日姚忠成填写的房屋产权登记申请表中虽然注明登记类型为变更登记，但申请表中并未填写房屋建筑面积和变更登记内容。姚忠成原旬房权证城字第00**号房产证于1998年10月15日颁发，载明的房屋建筑面积为2303.06平方米，而补办的旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证记载的房屋建筑面积为3867.16平方米，即房屋建筑面积增加了1564.1平方米。补办的房产证将依据2001年1124号建设工程规划许可证建成的构筑物直接办理在1998年颁发第0093号房产证范围内，且1124号许可证准建的总面积为235平方米，补办的房产证面积增加了1564.1平方米，与准建面积不符。1124号建设工程规划许可证是旬阳县建设局为中成公司颁发的，中心集贸市场改建后房屋本属于中成公司财产，中成公司以股东会议决议形式将属于公司的财产产权证办理在姚忠成名下，使得公司财产所有权发生了变更。根据建设部《房屋登记办法》第三十六条（一）项、（三）项规定，该登记行为应属于房屋所有权的变更登记。旬阳县房地产业管理局在给姚忠成颁发旬房权证城关字第X300300-02-112-1号房屋所有权证时，以补发登记的程序直接将以公司名义申请建设的房屋产权登记在姚忠成个人名下，且登记房屋的面积与原证相比明显增加。另外，1124号规划许可证中载明：准建三层，总面积235平方米，其中一层为市场交易摊位，二、三层为厕所和市场办公用房；遵守事项一栏载明凡未取得本证或不按本证规定建设，均属违法建设，未经发证机关许可，本证的各项规定均不得随意变更。中成公司据此规划许可证建成的房屋却为一层钢架结构构筑物。建设部《','2018-09-25
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