福建省屏南县人民法院
刑 事 判 决 书
(2014)屏刑初字第122号
公诉机关屏南县人民检察院。
被告人叶斌，女，1968年9月23日出生于福建省古田县，汉族，本科文化，原屏南县建设局规划股负责人，住屏南县（户籍地福建省福州市仓山区）。因涉嫌犯伪造国家机关公文罪，于2013年11月13日被监视居住，2014年1月11日被刑事拘留，同年1月27日被逮捕。现羁押于宁德市看守所。
辩护人林玉凤，北京德恒（福州）律师事务所律师。
被告人曲建闽，男，1961年2月28日出生于福建省屏南县，汉族，高中文化，无职业，住屏南县。因涉嫌犯伪造国家机关公文罪，于2013年11月13日被监视居住，同年12月3日被刑事拘留，2014年1月8日被逮捕。2015年2月17日被取保候审。
辩护人蔡方良，福建南岸律师事务所律师。
辩护人李鑫，海南维特律师事务所律师。
屏南县人民检察院以屏检公刑诉(2014)111号起诉书指控被告人叶斌犯伪造国家机关公文罪、玩忽职守罪、被告人曲建闽犯伪造国家机关公文罪，于2014年10月11日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审理，依法组成合议庭，于2014年11月6日公开开庭审理了本案。屏南县人民检察院指派检察员甘怀清出庭支持公诉，被告人叶斌及其辩护人林玉凤、被告人曲建闽及其辩护人蔡方良、李鑫到庭参加了诉讼。审理期间，因屏南县人民检察院发现被告人叶斌、曲建闽有遗漏的罪行需一并起诉和审理，经屏南县人民检察院建议并经本院决定延期审理二次。2015年11月24日，因本案案件涉及面广，经本院申请并经宁德市中级人民法院同意延期审理一次。后屏南县人民检察院发现案件的事实与追诉的事实不符，于2016年2月23日向本院做出了变更起诉。现已审理终结。
屏南县人民检察院指控：
一、伪造国家机关公文
2005年4月27日，屏南县人民法院将屏南铁合金厂位于屏南县古峰镇城南路1号的土地使用权及房产，以评估价306.8万元拍卖给中国石油天然气股份有限公司福建宁德销售分公司、被告人曲建闽、卓某（叶斌丈夫）。后该地块用于兴建加油站，剩余约19亩的空地。2008年初，被告人曲建闽及卓某有意将剩余空地用于房地产开发，被告人曲建闽在向时任屏南县建设局规划股负责人的被告人叶斌咨询时发现该部分空地未核定容积率，曲建闽担心容积率只能核定为2.0，遂与叶斌共同商议，由二人共同伪造了屏南县建设局《建设项目规划设计要求》一份，并在该份《建设项目规划设计要求》中将该地块的设计容积率填写为3.0，落款时间填写为2005年3月23日，建筑单位填写为屏南县人民法院。之后由被告人曲建闽以屏南县建设局名义将上述伪造的《建设项目规划设计要求》交由屏南县人民法院存档。
2010年，被告人曲建闽及卓某与房地产商林某2合作，在该地块开发“凤凰城”房地产项目。期间，曲建闽利用上述伪造的《建设项目规划设计要求》进行项目申报，并以容积率初定3.0获得审批。
二、玩忽职守
2010至2011年期间，屏南县人民政府开展县城城区土地清理整顿，由时任屏南县住房和城乡规划建设局城乡规划股股长的被告人叶斌负责对城区土地清理整顿中的申报地块进行规划审核工作。在此期间，被告人叶斌未按照有关工作规定，对城东社区申报地块进行现场勘查核实，致使陈某9、陈某13晓、陈某13编、陈某14城、陈某17、包某1、包某2、郑某1、陈某10、沈某、周某3文、甘某2姜、陈某6、陈某1杨某1、林某1、陈碧翠、吴某1、陈某3、周某4、叶某等21户申报的地块，在不符合测量、补办用地（建设）手续条件的情况下，仍通过屏南县住房与城乡规划建设局建设用地规划审批。其中20户（陈某16未办理）地块得以办理建设用地批准书，林某1、吴某1、杨某1、周某4、陈某3等5户的地块得以办理国有土地使用证，上述20户用地户共补办用地（建设）手续的土地面积达2070.43平方米，其中建成的建筑面积达4927.41平方米，造成恶劣的社会影响。
三、行贿
1、2005年4月27日，被告人曲建闽、卓某（另案处理）及中国石油天然气股份有限公司福建宁德销售分公司以人民币306.8万元从屏南县人民法院拍卖购得屏南县铁合金厂位于屏南县古峰镇城南路1号的土地使用权及房产。该地块除3100平方米土地使用权用于建设中沁加油站外，剩余部分由曲建闽、卓某所得。2008年初，被告人叶斌同曲建闽共同伪造了该宗地块《建设项目规划设计要求》，并将该地块的设计容积率填写为3.0，曲建闽等人以此与屏南县国土局局长张某4签订了《国有土地使用权出让合同》。2010年春节前，被告人叶斌在明知其伪造的《建设项目设计要求》将屏南县古峰镇城南路1号土地容积率确定为3.0的情况下，为继续办理该地块的用地手续，再次送给张某4人民币3万元。2010年6月，张某4应叶斌等人的要求，同意办理上述剩余地块的用地批准书，并将用地批准书中的用地单位确认为屏南县泰润置业发展有限公司。
2、2011年至2012年间，被告人叶斌为其职务提拔，先后两次分别在屏南县电影院门口、副县长办公室送给原建设局局长、副县长阮某（已判决）合计4万元人民币，在阮某的帮助下，2012年8月27日，被告人叶斌被提拔调任为屏南县双溪镇人民政府副镇长。
四、单位行贿
2005年8月26日，被告人曲建闽、卓某以闽旭物业有限公司（已注销）名义与中国石油天然气股份有限公司福建销售分公司签订《全资新建屏南中沁加油站项目服务合同》，代理建设中石油中沁加油站，在此之前二人经商议，为避开新建加油站的审批条件，先取得位于屏南县的原宏达加油站并更名为中沁加油站，并以屏南县省道203线194KM+826M作为建设地址以原址扩建名义进行加油站点规划确认申报，但实际意图在新址屏南县古峰镇城南路1号原屏南县铁合金厂地块上迁建中沁加油站，为顺利通过经贸部门初审上报，曲建闽和卓某送给时任屏南县经贸局局长游某（已判刑）人民币20万元，后中沁加油站顺利申报并获得规划确认。
为证实上述指控，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人叶斌的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第三百九十七条、第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第六十九条之规定，应以伪造国家机关公文罪、玩忽职守罪、行贿罪追究其刑事责任，并数罪并罚；被告人曲建闽的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第三百九十三条、第六十九条之规定，应以伪造国家机关公文罪、单位行贿罪追究其刑事责任，并数罪并罚。
被告人叶斌在庭审过程中对起诉书指控其犯伪造国家机关公文罪没有异议；对起诉书指控其犯玩忽职守罪，其辩称其职责只是协助进行土地清理整顿工作，规划审批没有要求其进行现场勘查，其没有进行现场勘查有经过相关领导同意，其没有玩忽职守；对起诉书指控其行贿7万元的事实没有异议，其辩称其没有谋取不正当利益。
其辩护人就本案的事实、证据和量刑向法庭提出如下辩护意见：
一、辩护人对公诉机关指控被告人叶斌犯伪造国家机关公文罪没有异议，但辩护人认为，被告人叶斌具有坦白情节，并以此要求法庭对被告人叶斌从轻处罚；
二、辩护人以被告人叶斌在屏南县城区土地清理整顿期间没有“现场勘查核实”的法定职责和被告人叶斌的行为没有造成重大损失为由，认为被告人叶斌的行为属于一般工作过失，其行为不构成玩忽职守罪。
三、辩护人以对被告人叶斌行贿行为讯问时侦查机关没有告知被告人叶斌犯罪嫌疑人诉讼权利和义务以及没有作同步录音录像为由，认为侦查机关在程序上违法，其所获取的被告人对其行贿行为的供述，是非法证据，不能予以采信。
四、辩护人以被告人叶斌没有谋取不正当利益为由，认为公诉机关对被告人叶斌犯行贿罪的指控不成立。
综上，被告人叶斌的辩护人建议法庭对被告人叶斌从轻或减轻处罚。
被告人曲建闽在庭审过程中对起诉书指控其伪造国家机关公文的犯罪事实没有异议，并表示认罪；对起诉书指控其犯单位行贿罪，其辩称其没有向游某行贿，其在办理中沁加油站建设过程中也没有谋取不正当利益。
其辩护人就本案的证据、事实和量刑向法庭提出如下辩护意见：
一、辩护人对公诉机关指控被告人曲建闽犯伪造国家机关公文罪没有异议，但辩护人认为，被告人曲建闽具有坦白情节，且在共同犯罪中其相对作用较小，并以此要求法庭对被告人曲建闽从轻处罚；
二、辩护人认为公诉机关指控闽旭公司向游某行贿20万元事实不清，证据不足；被告人曲建闽在原铁合金厂地块上建设中沁加油站是合法、合规的，其没有谋取不正当利益，并以此向法庭提出被告人曲建闽不构成犯罪的辩护意见。
经审理查明：
一、伪造国家机关公文
2005年4月27日，屏南县人民法院将屏南铁合金厂位于屏南县古峰镇城南路1号的土地使用权及房产，以评估价人民币306.8万元拍卖给中国石油天然气股份有限公司福建宁德销售分公司、被告人曲建闽、卓某（叶斌丈夫）。后该地块部分用于兴建加油站，剩余空地约19亩。2008年初，被告人曲建闽及卓某有意将剩余空地用于房地产开发，被告人曲建闽在向时任屏南县建设局规划股负责人的被告人叶斌咨询时发现该空地未核定容积率，因担心容积率只能核定为2.0，被告人曲建闽遂与叶斌商议并共同伪造了一份屏南县建设局《建设项目规划设计要求》，在该份《建设项目规划设计要求》中将该地块的设计容积率填写为3.0，落款时间填写为2005年3月23日，建筑单位填写为屏南县人民法院。之后由被告人曲建闽以屏南县建设局名义将上述伪造的《建设项目规划设计要求》交由屏南县人民法院存档。
2010年，被告人曲建闽及卓某与房地产商林某2合作，在该地块开发“凤凰城”房地产项目。期间，曲建闽利用上述伪造的《建设项目规划设计要求》进行项目申报，并以容积率初定3.0获得审批。
上述事实有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1.书证霞浦县公安局出具的被告人曲建闽、叶斌户籍证明、屏南县住建局出示的《公务员登记表》以及《证明》证明：二被告人已达刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力以及被告人叶斌系国家机关工作人员，于2006年6月起负责屏南县建设局城乡规划股工作。
2、书证屏南县监察局出具的屏监[2014]9、10号《关于叶斌被调查的过程证明函》、《关于曲建闽被调查的过程证明函》证明：二被告人系在屏南县已掌握其犯罪线索后约谈调查。
3、书证屏南县公安局出具的屏公综[2013]147号《关于申请给予指定管辖的报告》证明：经宁德市公安局同意，本案由霞浦县公安局管辖。
4、书证屏南县住建局出具的《关于原铁合金厂地块（现凤凰城小区项目用地）有关规划指标的情况说明》证明：自2005年原铁合金厂地块出让后，该局未召开任何会议讨论及开展相关的上报工作将该地块容积率定为3.0。凤凰城小区项目（原铁合金厂）的《建设项目规划设计要求》（2005年3月23日）不是由该局出具，该局对此不知情。
5、书证屏南县国土资源局出具的屏南泰润置业发展有限公司股东会决议（2010.6.12）证明：该公司选举林某2为公司执行董事、法定代表人，选举曲建闽为公司监事，并聘任林某2为总经理，该公司股东包括曲建闽、卓某。
6、书证屏南县国土资源局出具的《建设项目规划设计要求》一份证明：建设单位为屏南县人民法院，用地位置为原铁合金厂，用地面积为15959.33平方米，容积率为3.0,备注公开变卖用地15909.33平方米，落款时间为2005年3月23日。
7、书证屏南县人民法院出具的（2004）屏民初字第476号《民事调解书》证明:铁合金厂愿将其已抵押给工行的房地产按法定程序变现后，偿还工行借款本金及利息。
8、书证屏南县人民法院出具的（2005）屏执行字第21号《民事裁定书》证明：屏南县人民法院将铁合金厂坐落于屏南县古峰镇城南路1号的土地使用权及房产以评估价306.8万元拍卖给中国石油天然气股份有限公司福建宁德销售分公司、曲建闽、卓某。
9、书证屏南县人民法院出具的《建设项目规划设计要求》一份证明：与国土资源局提供的凤凰城项目地籍档案中的《建设项目规划设计要求》一致，并有加盖建设局公章。
10、证人张某1（2000年5月至2011年间担任屏南法院执行庭副庭长）证言证明：其与曲建闽是战友。大概在2007年底或2008年初，曲建闽有拿了一张《建设项目规划设计要求》给其，并说这份表格要给法院留底，其收下后，将这份材料粘贴到2005年曲建闽从法院拍得的原铁合金厂地块的卷宗里。并辨认出曲建闽交给其的《建设项目规划设计要求》。
11、证人张某2（1995年6月至2006年5月担任屏南建设局城建科负责人）证言证明：城建科就是现在的规划股前身，主要负责建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理；其离任后叶斌接任科室负责人；经其辨认所出示的《建设项目规划设计要求》，公章是建设局的，但该表不是其在任期间签发制作的。
12、被告人叶斌、曲建闽的供述和辩解，对上述事实供认不讳。
关于被告人叶斌的辩护人和被告人曲建闽的辩护人认为被告人叶斌、曲建闽对该节的指控有坦白情节，应从轻处罚的辩护意见。经查，被告人叶斌、曲建闽归案后对其伪造国家机关公文《建设项目规划设计要求》，将容积率填写为3.0的事实是供认不讳的，依法应认定是坦白。因此，辩护人的该辩护意见予以采纳。
二、玩忽职守
2010至2011年期间，屏南县人民政府在县城区开展城区土地清理整顿，由时任屏南县住房和城乡规划建设局城乡规划股股长的被告人叶斌负责对城区土地清理整顿中的申报地块进行规划审核。在此期间，被告人叶斌未按照有关工作规定要求对城东社区申报地块进行现场勘查核实，致使陈某9、陈某13晓、陈某13编、陈某14城、陈道栩、包某1、包某2、郑某1、陈某10、沈某、周某3文、甘某2姜、陈某6、陈某1杨某1、林某1、陈碧翠、吴某1、陈某3、周某4、叶某等21户申报的地块，在不符合测量、补办用地（建设）手续条件的情况下，仍通过屏南县住房与城乡规划建设局建设用地规划审批。其中20户（陈某16未办理）地块得以办理建设用地批准书，林某1、吴某1、杨某1、周某4、陈某3等5户的地块得以办理国有土地使用证，上述20户用地户共补办用地（建设）手续的土地面积达2070.43平方米，其中建成的建筑面积达4927.41平方米，造成恶劣的社会影响。
上述事实有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证屏南县住建局出具的《公务员登记表》以及《证明》证明：被告人叶斌系国家机关工作人员，于2008年11月24日，明确被告人叶斌为屏南县住建局城乡规划股股长。
2、书证屏南县住建局出具的宁德市城乡规划局宁规[2010]177号《关于公布<宁德市城乡规划局行政权力运行图>的通知》（2010.11.22）及所附行政许可流程图和《项目部门信息汇总表》及所附屏南县建设局选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证行政许可流程图以及屏南县住建局出具的《规划管理呈批表》对住建局行政许可流程证明：根据申请项目性质，分别进行书面、现场勘查等形式进行审核。
3、书证屏南县住建局出具的《情况说明》（内容如下：在2010年至2011年的城区土地清理整顿工作中，关于我局规划股对清理对象办理两证（建设用地规划许可证和建设工程许可证）问题，经我局领导班子开会研究，并上报县政府研究确定，决定对清理对象不再颁发两证，经我局现场勘查核实后给予办理房产证）证明：对清理对象需现场勘查。
4、书证屏南县土地清理整顿工作领导小组办公室出具的《屏南县城区土地清理整顿工作实施方案》、[2010]2-4号、[2011]1号《会议纪要》、《屏南县城区违法违规用地处理意见》、《城区土地清理调查流程》、《屏南县城区违法违规用地（建设）处理程序》、《清查办前期筹备工作方案》、《各片区工作要求》、《工作片区职责（讨论稿）》、《城区土地清理处理阶段情况汇报》、《各片区清理土地情况一览表》、《土地清理外业测量补贴发放表》、《2011年6月至12月土地清理整顿工作补贴发放表》、《城区土地清理整顿工作组、片区领导、联络员和办公室成员通讯录》、《屏南县城区土地清理整顿自查申报表》、《屏南县城区土地清理整顿摸底表》、屏政综[2010]132号《屏南县人民政府关于同意县城区土地清理整顿核发建设用地批准书的批复》等文件证明：2010至2011年期间，屏南县政府在城区开展城区土地清理整顿工作。其中：（1）[2010]3号《会议纪要》、《屏南县城区违法违规用地处理意见》证明：本次符合清违土地是地处城区边角地、插花地且用地性质、建设规模等不影响县城规划、已完成永久性固定基础的，接受处罚、补交相关规费后，给予补办用地、建设手续；（2）[2010]3号《会议记录》（叶斌参会）证明：对于已砌成永久性地基及以上的，原则上批准建四层半，按四层半收取城市基础设施配套费。（3）《屏南县人民政府关于同意县城区土地清理整顿核发建设用地批准书的批复》证明：屏南县人民政府同意违法违规用地经屏南县城区土地清理整顿工作领导小组处理后，凭屏南县城区土地清理整顿工作领导小组《关于补办用地建设手续的通知》以出让性质核发建设用地批准书。（4）《土地清理外业测量补贴发放表》、《2011年6月至12月土地清理整顿工作补贴发放表》证明：被告人叶斌在土地清理整顿期间，于2010年11月至2011年1月间领取外业测量补贴300元。（5）《屏南县城区违法违规用地（建设）处理程序》证明：在调查摸底的基础上，依据有关规定对各种违法违规用地（建设）情况分门别类进行处理。各片区牵头以国土局、建设局为主，对各片区调查摸底的违法违规用地（建设）情况逐一进行核实并分类：需要拆除的、暂缓处理的和允许补办用地（建设）手续的（分类需填写表格，并由相关人员、单位签名盖章）。
上述书证2-4证明：屏南县住建局规划股在土地清理整顿工作中应当承担现场勘查职责。
5、书证屏南县古峰镇城东社区居委会出具的《证明》证明：陈某9等22户（不包括陈文、陈某2）申报获批土地均属古厦村集体所有。
6、书证屏南县土地测量队出具的CAD光盘《屏南清违6.2311最终3版》及图纸23张，系吴某2测绘制作的图纸，包括清违编号149、351-1、351-2、121、400、290、270、355、405、444、445、446、426、335、353、陈某99块地等24宗土地（系不符合清违的地块，是吴某2滥用职权后通过土地部门审批的地块）与屏南县建设局出具的叶斌上会电脑中城东社区清违CAD图及红线图19张是基本一致。证明：上述地块在审批过程中被告人叶斌没有现场勘查。
7、书证屏南县土地清理整顿工作领导小组出具的古厦、溪坪、城东社区核对规划会议记录（2011年3月25日上午）证明：清违编号149、351-1、351-2、121、400、290、270、355、405、444、445、446、426、335、353以及记录为“人行后9宗”（即陈某9地）地块均通过审批，列入可补办手续名单。
8、书证屏南县古峰镇城东社区居委会出具的《证明》证明：清违编号为351-1、446的陈某2、陈文未到社区领取违法违规处理通知书。
9、书证屏南县土地清理整顿工作领导小组出具的城东社区违法违规用地（建设）处理意见表、屏南县城东社区出具的陈某9等22份违法违规用地建设处理通知书回执、屏南县土地清理整顿工作领导小组出具的《证明》及陈某9等22户的土地出让金发票及城市基础设施配套费发票（其中周某3文无基础设施配套费发票，总计117.23523万元）、陈某9等22户《关于补办用地建设手续的通知（存根）》、屏南县国土资源局出具的《证明》及陈某3等12户的《建设用地申请表》、《建设用地批准书》（存根）、屏南县国土资源局出具的《证明》及《土地证书签收表》、《建设用地批准书》
证明：陈某9等24户中的22户（陈某1陈某2未办理）地块得以办理建设用地批准书，林某1、吴某1、杨某1、周某4、陈某3等5户的地块得以办理国有土地使用证。
10、书证屏南县国土资源局出具的《关于人民检察院委托勘验吴某2玩忽职守一案土地情况的反馈》、《林某1、叶持娟等户建房用地情况表》、现场照片及宗地图证明：上述22户共补办用地（建设）手续的土地面积共2155.89平方米，其中建成的建筑面积共5305.64平方米。同时现场照片可以证明：沈某、甘某2姜、叶某（未取证的3人）所申报获批土地未建地基。
11、书证屏南县人民法院（2014）屏刑初字第87号《刑事判决书》证明：20宗违规土地取得用地批准书，其中5宗土地获得土地证书，20户用地户共补办用地（建设）手续的土地面积达2070.43平方米，其中建成的建筑面积共4927.41平方米。
12、证人吴某1的证言证明：其与吴某3、张某6、张某7、李某3一起在清违行动中申报获批并建房的土地，在清违时只是用条石砌成地基。
13、证人陈某1证言证明：其在清违行动中申报获批并建房的土地，清违之前已经做好了地基，并倒好地梁，但土地局执法人员称该地不能建房。
14、证人陈某2（城东居委会证明证实其与周某3文系叔嫂关系）证言证明：周某3文名下的土地有建设许可证，清违前后没有做过地基或平整土地，清违时没有人来过现场。
15、证人陈某3证言证明：其在清违行动中申报获批并建房的土地，清违测量时其名下土地只是用条石围了一圈砌成假地基。
16、证人陈某4（城东居委会证明证实其与陈某16系父女关系）证言证明：（1）清违时陈某16申报的地块至今未砌地基，也没有人去量过。（2）社区有通知其补交土地出让金，但因缺钱没有去领通知书和交钱。
17、证人陈某5（陈某6父亲）证言证明：其以陈某6名义申报的地坪除与他人共墙外的三个方向至今都没有砌地基。
18、证人林某1证言证明：其得知有清违行动后从高姓树兜人处买了40多平方的土地，并予申报建房，其只是埋了几块石头砌成假地基应付，取得手续后才砌成水泥地梁。
19、证人张某3（城东居委会证明证实其与陈某7系母子关系）证言证明：清违时其以陈某7名义申报的地，位置在环城路9巷，面积80平方米，只是搭建了一个小棚子给别人住，在清违时办理相关手续取得建设用地批准书。
20、证人陈某7证言证明：其在2011年清违时所申报获批的地坪，还没有修整过，是空坪，之后才在地坪打桩、灌浆建房，目前已建7层半房子。
21、证人周某1（周某4姐姐）证言证明：清违行动时，周某4申报的土地只是用条石围起来。
22、证人杨某1证言证明：其申报的土地只是在清违小组测量人员来测量前几天，找人放好条石并倒了混凝土，做成地基的样子，当年建房后申办了国有土地使用证。
23、证人陈某8证言证明：其申报的宅基地是简易搭盖菇棚，从没有做过水泥地基，一直到领了建设用地批准书其才把菇棚拆了并盖了三层的房子。
24、证人陈某9证言证明：其在2010年土地清查时申报的9块地块的地基只是随便摆了几块石头在地面上，是假地基。
25、证人包某1证言证明：其名下土地的手续是其舅舅陈某9去办的，现在那9块地只是平整好，但护坡和地基还没有开始做。
26、证人陈某10证言证明：他们几个兄弟共同委托陈某9办理墓头岗9块地的用地手续，清违时陈某9用条石在土地上围成一圈做成地基的样子，之后又挖掉了，目前该9块地护坡和地基还没有开始做。
27、证人郑某1证言证明：土地清违时陈某9几个兄弟经商议后由陈某9平整土地并上报，之后办理用地手续，其有帮忙缴纳土地出让金，但土地情况因为没有去过不清楚。
28、证人吴某2证言证明：屏南县建设局出具的叶斌上会电脑中城东社区清违CAD图及红线图19张与其提供的图纸基本一致，但其中陈某9的土地已被分割为9块，涉案的清违编号149、351-1、351-2、121、400、290、270、355、405、444、445、446、426、335、353以及记录为“人行后9宗”（即陈某9地）不符合审批条件的地块均通过审批。
29、证人陈某11证言证明：《宁德市城乡规划局制度汇编》内的办事流程对申报的地块都要进行现场勘查。规划股对私人建房要进行现场勘查，还要在规划管理呈批表上的现场踏勘这一项上签字确认。私人建房的现场勘查都是规划股的人去的。行政流程图中在审批程序中体现的“根据项目性质，分别进行书面、现场勘查等形式进行审理，即时办理”，平时在工作中，无论是否私人用地，规划股都要进行现场勘查。清理小组刚开始时叶斌有带其去现场勘查，后面就没人再要求其去现场了，叶斌也没有要求其去协助勘查。
30、证人杨某2证言证明：按照《宁德市城乡规划局制度汇编》内的办事流程，规划股需要对所有申报的地块都要进行现场勘查。
31、证人韦某1（建设局局长）2014年9月23日的证言证明：按照规划股的工作流程和规章制度，规划股对申请用地规划的申报户是要进行现场勘查，平常工作中，规划股也有对申报户的用地情况进行现场勘查。规划股在清违工作中要进行现场勘查。
32、证人李某1（系土地清理整顿小组办公室主任）证言证明：经建设局报县里同意通过审批的土地不需办理土地规划许可证，就可以办理建设用地许可证，但该有的程序还是不能少，并要求建设局、国土局对补办手续进行严格把关，具体如何把关是各部门业务，由国土局、建设局按照国土局、建设局的工作要求和职责自行研究确定。
33、证人李某2（系国土资源局副局长、土地执法大队队长）证言证明：因不符合清违条件的土地能补办用地手续，导致了大量土地非法买卖，使政府土地征收工作难以开展。在前年的土地清理整顿中，出现允许3块地质灾害点补办用地手续的情况，并因此提起了行政诉讼，后经协调，国土局赔偿对方8万元后得以注销用地手续。
34、证人郑某2（屏南县人民政府调研员）证言证明：因不符合清违条件的土地能补办用地手续，导致了大量土地非法买卖，使政府土地征收工作难以开展。
35、被告人叶斌（2013年10月25日）供述证明：2010年其有协助配合屏南县土地清理整顿工作，根据县里的精神，有三种情况（一是已砌成永久性地基及以上的；二是房屋已建成封顶的；三是房屋已经在建设当中的）在不影响规划时，是可以补办的，其是负责对是否符合规划进行审核、把关。当时开展这项土地清理整顿工作时，有要求规划股的人去现场协助相关人员开展土地清理整顿工作。正常程序办理规划许可证需要现场勘查。但其没有对土地测量队发送给规划股的关于清违的图样进行现场核对。
关于被告人叶斌及其辩护人认为被告人叶斌在屏南县城区土地清理整顿期间没有“现场勘查”的职责和被告人叶斌的行为没有造成重大损失，被告人叶斌的行为属于一般工作过失，其行为不构成玩忽职守罪的辩解及辩护意见。经查，被告人叶斌虽非直接作为屏南县城区土地清违办工作人员，但其作为住建局规划股负责人，参与清违行动，具有协助清违办审核申报土地是否符合清违条件的职责。《屏南县城区违法违规用地（建设）处理程序》规定在调查摸底的基础上，依据有关规定对各种违法违规用地（建设）情况分门别类进行处理。……各片区以国土局、建设局为主，牵头对各片区调查摸底的违法违规用地（建设）情况逐一进行核实并分类。即建设局负有对清违地块进行核实的职责。而[2010]3号会议纪要规定对于已砌成永久性地基及以上的，原则上批准建四层半，按四层半收取城市基础设施配套费。也就是说，规划审批条件与“已砌成永久性地基及以上的”密切相关。其次，被告人叶斌也供称，我县私人用地的规划许可需要规划股进行现场勘查，证人陈某11、韦某1的证言亦予以印证，同时县住建局提供的《情况说明》亦明确由“我局进行现场勘查核实后给予办理房产证”。而本次清违活动中，所申报的土地均系私人用地，因此，现场勘查是清违不可或缺的前置要求，是规划股职责所在。而被告人叶斌作为规划股的股长，自己没有现场勘查，也未指派其他工作人员参与现场勘查，使得建设局无法进一步核实申报地块是否符合清违条件，致部分不符合清违条件的申报土地通过规划审批，属于严重不负责任的不作为。被告人叶斌，在规划确认会中实际主持向参会人员出示申报地块，其系专业人员，对于CAD图中不符合清违条件的申报土地，应当提出质疑而没有提出，粗心大意草率行事，致上述不符合条件的申报土地通过规划确认，同样属于严重不负责任的行为。综上，被告人叶斌作为国家机关工作人员，在清违行动中，严重不负责任，致20宗不符合清违条件的申报土地获得用地批准，林某1、吴某1、杨某1、周某4、陈某3等5户的地块得以办理国有土地使用证，上述20户用地户共补办用地（建设）手续的土地面积达2070.43平方米，其中建成的建筑面积达4927.41平方米，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。因此，被告人叶斌该辩解及其辩护人的该辩护意见不予采纳。
三、行贿
1、2005年4月27日，被告人曲建闽、卓某（另案处理）及中国石油天然气股份有限公司福建宁德销售分公司以人民币306.8万元从屏南县人民法院拍卖购得屏南县铁合金厂位于屏南县古峰镇城南路1号的土地使用权及房产。该地块除3100平方米土地用于建中沁加油站外，剩余部分由曲建闽、卓某所得。2008年年初，被告人叶斌伙同曲建闽共同伪造了该宗地块的《建设项目规划设计要求》，并将该地块的设计容积率填写为3.0，曲建闽等人以此与屏南县国土局局长张某4签订了《国有土地使用权出让合同》。2010年春节前，被告人叶斌在明知其伪造的《建设项目设计要求》将屏南县古峰镇城南路1号土地容积率确定为3.0的情况下，为继续办理该地块的用地手续，送给张某4人民币3万元。2010年6月，张某4应叶斌等人的要求，同意办理上述剩余地块的用地批准书，并将用地批准书中的用地单位确认为屏南县泰润置业发展有限公司。
2、2011年至2012年间，被告人叶斌为其职务晋升，先后两次分别在屏南县电影院门口、副县长办公室送给原建设局局长、副县长阮某（已判决）人民币4万元。后，在阮某的帮助下，被告人叶斌于2012年8月27日被提任为屏南县双溪镇人民政府副镇长。
上述事实有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、书证屏南县国土资源局出具《建设项目规划设计要求》一份证明：建设单位为屏南县人民法院，用地位置为原铁合金厂，用地面积为15959.33平方米，容积率为3.0,备注公开变卖用地15909.33平方米，落款时间为2005年3月23日。
2、证据屏南县人民法院出具的（2014）屏刑初字第86号刑事判决书证明：张某4收受被告人叶斌贿赂款3万元，并应被告人叶斌的要求给予办理相关用地手续。
3、书证屏南县国土资源局出具的国有土地使用权出让合同一份证明：原铁合金厂面积15929.33平方米（出让面积12929.33平方米）的土地于2009年10月26日签订合同出让给卓某、曲建闽。
4、证人张某4证言证明：2010年春节前的一天，被告人叶斌到其家，向其送礼人民币3万元。后其应被告人叶斌的要求给予办理原铁合金厂地块的相关用地手续。
5、同案人曲建闽供述证明：其和叶斌为了谋取更大的利益，和叶斌共同伪造国家机关公文《建设项目规划设计要求》一份，并在该《建设项目规划设计要求》中将容积率填写为3.0。
6、书证屏南县建设局[2008]11号《会议纪要》证明：2008年11月24月，叶斌为城乡规划股股长。
7、书证宁德市公务员局宁某1函[2012]350号《关于同意叶斌同志进入公务员队伍任职的批复》证明：2012年8月27日经宁德市公务员局同意','2018-10-09
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