海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行初197号
海南省第二中级人民法院
行政判决书
（2017）琼97行初197号
原告胡大禹，男，汉族。
委托诉讼代理人梁盛伟，男，汉族。
被告洋浦经济开发区管理委员会。
法定代表人张磊，主任。
委托诉讼代理人何志锋，洋浦经济开发区管理委员会法制办工作人员。
委托诉讼代理人方婧婧，洋浦经济开发区管理委员会法制办工作人员。
原告胡大禹诉被告洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）不履行拆迁补偿职责一案，于2017年5月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告洋浦管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日公开开庭审理了本案。原告胡大禹的委托诉讼代理人梁盛伟，被告洋浦管委会的委托诉讼代理人何志锋、方婧婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡大禹诉称，其养父母胡某、符凤侬系洋浦经济开发区新英湾区办事处春鸣居委会的居民，家庭人口共八人，三个儿子，二个女儿，一个儿媳妇。胡大禹生于1991年5月8日，与胡某、符凤侬是养父养母关系，是胡某、符凤侬夫妇婚后一段时间里没有生育而于1991年6月抱养的孩子，抱养当年，养父胡某以父子关系为胡大禹向洋浦经济开发区公安局申办了户口登记，落户在养父胡某名下。胡大禹从小随养父母生活，就读于洋浦经济开发区辖区学校，是以洋浦经济开发区居民身份从洋浦经济开发区服役的。一直以来，胡大禹作为胡某、符凤侬家庭成员享受洋浦经济开发区居民应有的各种待遇，胡某与胡大禹的父子关系已符合事实收养的法律要件，公安机关亦予以确认，因此，洋浦管委会征用、搬迁胡大禹养父母的承包地、房屋应依照浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》第二十七条、第三十一条规定，给予胡大禹作为胡某家庭成员应得的、相应的安置与补偿。据此，胡大禹已多次请求洋浦管委会按浦管[2013]88号文件的规定给予胡大禹安置与补偿，但是洋浦管委会至今未作出任何具体行政行为，故提起本案诉讼，请求：判定洋浦管委会按浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》的相关规定对胡大禹履行安置与补偿的法定职责。
原告胡大禹向本院提交以下证据：1.常住人口信息表；2.户口簿；证据1-2证明胡大禹家庭成员之间的法律关系，从而证明胡大禹符合安置补偿条件的事实；3.浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》，证明胡大禹符合该文第十八条第一款、第二十七条、第三十一条规定的安置与补偿对象；4.缴款书，证明胡大禹的养父母因包含抱养胡大禹在内，超计划生育而被追缴社会抚养费的事实；5.儋州市公安局海头边防派出所出具的《证明》，证明胡贤堂已于2013年5月6日病逝，胡贤堂与胡大禹是不同的个体的事实；6.退伍证，证明胡大禹从洋浦经济开发区参军的事实；7.浦新办函[2015]96号《关于胡某同志信访事项处理情况答复意见书》，证明该答复意见书认定胡大禹不属于洋浦经济开发区搬迁对象，胡大禹对此提起诉讼；8.洋浦经济开发区人民法院（2017）琼9701行初2号《行政判决书》，证明因为安置问题，户主胡某不服安置结果向新英湾办事处提出上访，之后诉至洋浦经济开发区人民法院，最终法院判决撤销新英湾办事处所作出的认定的事实。
被告洋浦管委会辩称：一、胡大禹本次起诉如是代表胡某户，则因洋浦管委会义务已履行完毕，依法应当驳回诉讼请求。（一）洋浦搬迁安置是以户为单位进行的根据2012第7号《搬迁公告》，海南炼化炼油改扩建工程项目搬迁安置依据是修订2012年7月颁发的浦管[2012]75号《办法》后形成的浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》。该《办法》第十七条规定，”实施搬迁安置与补偿时，应按每户确认的安置对象人数进行安置，并按户进行补偿”，因此，该项目搬迁安置是以户为单位进行的。（二）胡大禹是胡某户内的一名挂靠成员。从胡某的户口本可以看出，胡大禹现是胡某户内的一名成员，因其与胡某没有直系血亲关系，又未形成拟制血亲关系，只能认定为其户内的挂靠成员（在第四项详述）。（三）胡某户的搬迁安置义务已履行完毕。胡某户2015年与洋浦管委会签订搬迁协议，该户的全部102.16㎡房屋及137.66㎡猪栏、水井、围墙等全部附着物均已套算补偿，其户内现有的8口人中，卢良丽因是在搬迁公告发布后的2014年1月以”真迁假”方式迁入，不能认定为安置人口；胡大禹因系虚构身份人员，最多可认定为挂靠户口人员而不能认定为安置人口；其余6人均已认定为安置人口予以安置。2016年初，胡某户的补偿及安置待遇全部落实到位，以胡某为户主的户口本中的8人的搬迁安置问题已处理完毕。（四）胡大禹若以胡某户名义起诉也属于撤诉后重新起诉，应予驳回。2015年10月27日，胡某户（户内8人中就包含胡大禹）已就其搬迁安置问题向海南二中院起诉，后于同年12月14日撤诉。如胡大禹本次仍代表胡某户起诉，则是以相同事实理由再次起诉，依据法释〔2015〕9号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条、第三条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十六条，应裁定驳回起诉。
二、胡大禹本次起诉如是以独立户名义起诉，则因其没有任何房屋被搬迁而不具备搬迁安置资格，应驳回起诉。2013年海南炼化炼油改扩建工程项目搬迁，搬迁了胡某户的房产及附着物，没有搬迁胡大禹的任何房产或附着物。根据浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》第二条：”凡在开发区范围内征收集体土地的过程中或征地完成后实施房屋及附着物的搬迁安置与补偿的，适用本办法”，胡大禹不是本次搬迁的搬迁户，没有搬迁安置资格，洋浦管委会没有对其搬迁安置的法定义务。现胡某户的房产及附着物已全部补偿到位，如果胡大禹认为该房产和附着物中其有共有份额，他应找其户主分配补偿所得。
三、胡大禹本次起诉如是要求确认其为胡某户的搬迁安置人口并给其搬迁安置待遇，因该户在申请安置人口确认时自认胡大禹、卢良丽为挂靠户口，主动放弃申请其安置人口而终结，依法应驳回其诉讼请求。胡某在2015年10月起诉时，提出的要求就是安置其户内的全部8口人，包括胡大禹和卢良丽。开庭后，胡某自知胡大禹和卢良丽系挂靠户口，于是撤诉与洋浦管委会签订搬迁协议。签订搬迁协议时，胡某自知胡大禹和卢良丽不可能认定为安置人口，其在申报安置人口时主动放弃申报其户内的胡大禹和卢良丽，洋浦管委会也最终确认了胡某对安置人口的申报。因此，胡大禹本次起诉如是要求确认其为胡某户的搬迁安置人口并给其搬迁安置待遇，因该户在申请安置人口确认时自认胡大禹、卢良丽为挂靠户口，主动放弃申请其安置人口而处理完结，胡大禹的起诉也应驳回。
四、胡大禹不是胡某的直系血亲或拟制血亲，其户口最多是挂靠户口，不能认定为胡某户的安置人口。（一）胡大禹与胡某未形成事实收养关系。1.胡某未与胡大禹形成事实收养关系。首先，1991年6月收养时胡某、符凤侬夫妇不具备收养子女的基本条件。胡大禹称，胡某夫妇因婚后一段时间没有生育于1991年6月抱养胡大禹。而1991年6月，胡某不满16周岁，符凤侬刚满17周岁，两人都是限制民事行为能力人，都需要监护人监管。两人既没有生活来源，也没有抚育婴儿的能力，不具备监护、收养子女的基本条件，在胡某夫妇年满十八周岁之前，两人与胡大禹之间不可能形成事实收养关系。其次，胡大禹与其生父母间权利义务关系未消除，不可能成立事实收养关系。根据被告提供的胡大禹户籍证明、胡贤堂户籍证明、胡永峰一户户籍证明、关于比对户籍信息相片相似度情况的证明等证据材料可知，胡大禹与胡贤堂系同一人，其生父母为胡永峰、谢乾女，胡大禹直到2013年10月洋浦炼化炼油改扩建项目搬迁登记工作结束，胡贤堂才虚报死亡注销双重户籍，直到现在，胡大禹仍与其生父母一起参加海头镇加乐村委会北方经济合作社家庭联产承包。同时，胡大禹亦未提供任何证据证明其从1991年6月已被胡某夫妇收养并共同生活，而洋浦管委会提供的1992年《洋浦地区人口调查表》、1995年《搬迁安置户核查表》和《首批搬迁户确认表》，反而能证明胡大禹最早应在1996年后才将户口录入胡某户内。最后，胡大禹也未据实陈述胡某夫妇结婚事实，根据胡某夫妇婚姻登记记录，两人登记结婚日为2005年3月17日，与胡大禹所述1991年已结婚的事实不符。根据司发通〔1993〕125号《司法部关于办理收养法实施前建立的事实收养关系公证的通知》的规定，胡大禹一直与其生父母保持父母子女权利义务关系，不具备办理事实收养关系公证的条件，未与胡某夫妇建立事实收养关系。2.胡大禹与胡某夫妇未成立法定收养关系。胡某夫妇年满十八周岁后，因未与胡大禹办理法定收养手续，与胡大禹不成立收养关系。胡某于1993年6月17日年满18周岁，而《收养法》已于1992年4月1日实施。胡某夫妇成年后要收养胡大禹，除胡某夫妇要符合无子女、有抚养教育被收养人的能力、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病、年满三十周岁等实体条件外，还应依法到相关部门办理收养公证、登记手续。在胡某夫妇年满30周岁时，两人已生育3个子女，且两人也未与胡大禹办理任何收养手续，胡大禹与胡某夫妇没有也不可能成立法定收养关系。（二）胡大禹最多只是胡某户的挂靠户口，不能认定为胡某户的安置人口。1.胡大禹为虚构出的人名，不可能赋予搬迁安置资格。胡贤堂在出生地已出生入户在其生父母名下，一直参加出生地家庭联产承包，至今仍在领取国家粮农补贴，虽其为骗取洋浦搬迁安置资格于2013年10月虚报死亡注销胡贤堂户口，但其本人至今仍活着，其应为地地道道的儋州市××镇委会人。胡贤堂以假名胡大禹，在洋浦开发区补报出生登记，虚构与胡某夫妇的所谓事实收养关系，以骗取洋浦搬迁安置资格，胡大禹为虚构出的人物，不存在是否具备搬迁安置资格的问题。2.胡大禹最多只能视为胡某户的挂靠户口，不能认定为胡某户的安置人口。胡大禹就是胡贤堂，胡大禹纯属虚构。现胡贤堂户口被死亡注销，而人未死，户口应据实恢复；胡大禹为虚构人物，本不应存在该户口，依法应据实注销。在现胡贤堂户口未恢复、胡大禹户口未注销情况下，为保证胡贤堂行使做人的权力义务，最多只能视胡大禹为胡某户的挂靠户口，不能认定胡大禹是胡某户的安置人口。（三）胡大禹的配偶卢良丽最多只能认定为胡某户的挂靠户口，不能认定为胡某户的安置人口。1.卢良丽的洋浦户口系”真迁假”所得，最多认定为挂靠户口而不能认定为安置人口。胡大禹的配偶卢良丽，其户口是因与胡大禹夫妻投靠迁入，胡大禹最多视为胡某户的挂靠户口，卢良丽也最多只能视为胡某户挂靠户口。2.卢良丽的洋浦户口系搬迁公告发布之后迁入，不可认定为安置人口。卢良丽迁入户口是2014年1月，而洋浦炼化炼油改扩建项目搬迁安置人口的确定截至时间是2012年7月9日。现卢良丽户口迁入洋浦时间不仅迟于确定搬迁安置人口的截止时间，也迟于该项目搬迁结束的2013年10月30日。因此，卢良丽不能认定为胡某户的安置人口。
综上，胡大禹的起诉，没有任何事实、法律和政策依据，特请求法庭依法驳回胡大禹的全部诉讼请求。
被告洋浦管委会向本院提交以下证据：1.胡某户的《户口本》，证明胡大禹、卢良丽当下是胡某户内的一名成员；2.胡永峰、胡大禹、胡贤堂的《户籍证明》及《关于比对户籍信息相片相似度情况的证明》、胡永峰、谢乾女、胡贤堂的《常住人口登记表》、胡永峰户《海南省农村土地承包经营权证登记表》、《海头镇种粮农户综合直补和粮食直补面积核定表》、《农户补贴表》，证明胡大禹就是胡贤堂，其生父母为胡永峰、谢乾女，胡贤堂户口从出生申报从未迁移，胡大禹在其生父母所在地参加家庭联产承包，领取种粮农户综合直补和粮食直补，胡贤堂与生父母的权利义务关系未消除，胡大禹与胡某未形成养父母子女关系，其在胡某户内户口最多只能认定为挂靠户口；3.1995年第一次安置胡某户的《搬迁安置户核查表》、《首期搬迁安置户确认表》、1992年《洋浦地区人口调查表》，证明1991年9月人口登记时，胡某户的登记人口为胡某、符风妍（即胡某妻子符凤侬），没有胡大禹，1995年第一次安置胡某户时，认定的安置人口只有胡某、符凤侬2人，没有胡大禹，1995年胡大禹的户口仍未在胡某户内，胡大禹在胡某户内的户口系1996年后虚报人口录入的；4.胡贤堂《公民户口注销核准表》及其依据的《证明》，证明2013年10月前胡大禹有双重户口，一个是真实合法的胡贤堂，一个是虚报作假的胡大禹，胡大禹为骗取洋浦经济开发区搬迁安置资格，于2013年10月虚报死亡注销真实合法的胡贤堂，留存虚报作假的胡大禹户口；5.《1992年房屋底册》、《首期搬迁安置户确认表》、《房屋产权分割协议书》、《洋浦经济开发区炼化炼油改扩建工程项目被搬迁房屋及附着物调查登记表》、《搬迁户洋浦自建房屋登记确认表》，证明胡某户2013年8月二次搬迁所涉及的房产及附着物包括：底册房屋置换而来的马机房70㎡，即胡某父亲胡大忠名下底册房屋产权分割而来的41.7㎡，1995年一次安置时置换为马机房70㎡（按有利于搬迁户的原则，按70㎡计），胡某在马机房基础上扩建的32.16㎡；卫生间、猪栏、地板、围墙灯附着物若干，本次搬迁中没有搬迁胡大禹的任何房屋或附着物；6.胡某行政起诉状、（2015）海南二中行初字第246号《行政裁定书》、胡某户提交的申请安置人口佐证材料的《户口本》复印件、《洋浦经济开发区搬迁安置人口申报表》，证明胡某户的二次安置时向洋浦经济开发区人民法院及洋浦管委会要求安置的人口是包括胡大禹在内的8口，但胡某2015年起诉后撤诉，胡某自主申请并同意洋浦管委会对其户的搬迁人口认定为6口，胡大禹、卢良丽作为挂靠户口不认定为安置人口；7.《洋浦经济开发区搬迁安置资金支出送审单》、《洋浦经济开发区搬迁安置审核单》、胡某户《房屋搬迁补偿安置协议书》、《被搬迁房屋补偿项目和安置人口确认表》，证明胡某户内所有符合安置条件的人员均已安置，胡某户所有的搬迁房屋及附着物全部纳入套算一并给予了补偿，胡某户的搬迁安置职责已履行完毕，本次搬迁中没有搬迁胡大禹的任何房屋或附着物，胡大禹不是本次搬迁的搬迁户，洋浦管委会没有向胡大禹履行搬迁安置的职责；8.2012第7号《搬迁公告》，证明炼化炼油改扩建工程项目核定安置人口、搬迁房屋的时间节点是2012年7月9日，安置的依据是浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》；9.浦管[2013]99号关于印发《海南炼化炼油改扩建工程项目搬迁安置工作方案》的通知、浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》，证明炼化炼油改扩建工程项目居民搬迁工作结束的时间是2013年10月30日前，该项目搬迁户签订搬迁安置合同的政策依据是浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》，胡某户是该项目的搬迁户；10.胡某《结婚登记审查处理表》，证明胡某与符凤侬2005年3月17日登记结婚，胡大禹所称其1991年6月前即已结婚不实；11.胡大禹《结婚登记审查处理表》、卢良丽《户籍证明》，证明卢良丽是以夫妻投靠为由于2014年1月23日将户口迁入洋浦的，该事实发生在炼化炼油改扩建工程项目居民搬迁工作结束之后。
经庭审质证，双方当事人对本案证据的质证意见如下：
一、被告洋浦管委会对原告胡大禹所举证据的质证意见是：对证据1证明记载的内容的真实性有异议，胡大禹不是胡某长子，对该份证据形式上的合法性、关联性、真实性无异议；对证据2的质证意见与证据1一致，做个说明，胡大禹的证据2和洋浦管委会提供的证据1是相同的，洋浦管委会认为这两份证据都不能够证明胡大禹的证明目的，但能够证明胡大禹、卢良丽现在还在胡某这一户的户内；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，胡大禹的情况不符合第十八条第一款的情形，其符合的是第十八条第二款第二项的情形，就是挂靠户口的非家庭直系亲属；对证据4的真实性无异议，但对其关联性及证明目的有异议，该份证据最多只能证明胡某因为超生被罚款，不能看出胡大禹与胡某的法律关系；对证据5的真实性无异议，对其记载的内容和证明目的有异议，这份材料来源于洋浦管委会，在2015年10月份起诉的时候提交给法庭的一份证据材料的一张，洋浦管委会原来提交给法庭的这份证据材料是胡贤堂在海头镇非法注销户口的申请材料中的一份，该份材料记载的内容明显虚假，因为胡贤堂经过公安系统相片比对，胡贤堂就是胡大禹，胡贤堂与胡大禹就是一个人，两个身份，胡贤堂从来没有死过；对证据6的真实性无异议，但对其关联性及证明目的有异议，胡大禹与搬迁安置无关；对证据7的真实性、合法性、关联性无异议；对证据8的真实性、合法性、关联性无异议，但是不能够证明胡大禹的证明目的，判决书在判决理由部分写得很清楚，是因为新英湾办事处在没有法律法规和洋浦管委会明确授权的情况下越权作出的资格认定，所以以越权无效、主体不适格为由确认违法，但是该判决并没有否认答复意见书记载内容的真实性。
二、原告胡大禹对被告洋浦管委会所举证据的质证意见是：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明内容有异议，因为该组证据涉及多项概括起来对其证明内容有异议；对证据3的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明内容及事实有异议；对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明内容有异议；对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明内容有异议，这里应该指出的是该份证据中的（2015）海南二中行初字第246号《行政裁定书》，胡大禹的父亲撤诉的原因，是因为开庭时洋浦管委会当庭承诺履行其职责，给胡大禹的父亲胡某按规定给予办理安置与补偿，是在法庭释明既然洋浦管委会主动承诺履行职责的情况下撤诉的，不是因为不是8口人，是6口人才撤诉的；对证据7的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，这些证据都是洋浦管委会单方面出具的，且这些证据也不能够证明胡大禹的父亲胡某主动承认胡大禹不是其家庭人口的事实；对证据8的真实性、合法性、关联性无异议；对证据9的真实性、合法性、关联性无异议；对证据10的真实性、关联性、合法性无异议，但对该份证据要证明的事实有异议，这是补办的结婚登记；对证据11的真实性、合法性、关联性无异议。
本院对上述证据认证意见如下：
一、对原告胡大禹所举证据的认证意见是：对证据5形式上的真实性予以确认，但该证据的内容没有其他证据予以佐证，且与被告所举的证据2-4的内容相互矛盾，故对该证据内容的真实性不予确认；对其他证据的真实性均予以确认，但对原告所主张的证据的关联性以及所要证明的目的不予确认。
二、对被告洋浦管委会所举证据的认证意见是：对所有证据的真实性、合法性、关联性均予以确认，作为认定本案事实的根据。
经审理查明，2012年7月9日，洋浦经济开发区规划建设土地局发布2012第7号《搬迁公告》，胡某、符凤侬一户属于搬迁范围，其户口簿登记有户主胡某生于1975年6月17日、妻子符凤侬生于1974年4月5日、长子胡大禹生于1991年5月8日、次子胡其学、三子胡其涛、长女胡丽梅、二女胡丽萍。2013年8月31日，洋浦经济开发区搬迁安置办公室与胡某签订《洋浦经济开发区房屋搬迁补偿安置协议书》，该协议书中第二条安置人口中写明应安置人口6人，详见附件《被搬迁房屋补偿项目和安置人口确认表》。胡某因对安置人口有异议，一直未签订确认《被搬迁房屋补偿项目和安置人口确认表》，直到2015年10月25日，胡某、符凤侬向本院提起（2015）海南二中行初字第246号案件的行政诉讼，请求判令洋浦管委会按浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》的相关规定对原告履行安置与补偿的法定职责，洋浦管委会一直未对其进行安置补偿。后，本院在审理（2015）海南二中行初字第246号案件过程中，胡某、符凤侬向本院自愿申请撤回诉讼，本院裁定予以准许。2015年12月7日，洋浦经济开发区新英湾区办事处针对胡某的信访事项作出浦新办函[2015]96号《关于胡某同志信访事项处理情况答复意见书》，写明胡大禹系儋州市海头镇加乐村委会北方村村民，系北方村胡永峰的亲生儿子，2013年10月8日前一直持有海头镇加乐村委会北方村的户口，以该村经济组织成员的身份参加该村的土地联产承包，不属于洋浦经济开发区的搬迁安置对象，不符合签订搬迁安置协议书的条件。胡大禹不服该答复意见，向洋浦经济开发区人民法院提起行政诉讼，经审理，洋浦经济开发区人民法院认为该答复意见超越职权，判决确认该答复意见违法。2015年12月7日胡某签名确认《洋浦经济开发区搬迁安置人口申报表》《被搬迁房屋补偿项目和安置人口确认表》，二表中安置人口确认情况中未列明胡大禹。2015年12月11日，经审核，洋浦经济开发区干冲区办事处、洋浦经济开发区拆迁安置办公室分别签发《洋浦经济开发区搬迁安置资金支出送审表》《洋浦经济开发区搬迁安置审核单》，同意向胡某一户六人进行安置和发放补偿。
另查明，洋浦管委会认为胡某户下的胡大禹与儋州市××镇胡永峰的儿子胡贤堂（曾用名胡大堂）为同一人，洋浦经济开发区公安局经过海南省公安厅省级人像库及共享应用平台对提取到的胡大禹与胡贤堂户籍信息相片相似度进行比对，相似度达99.95%，初步怀疑为同一个人。
再查明，胡永峰的《海南省农村土地承包经营权证登记表》显示，承包经营权共有人有胡大禹的名字，未出现胡贤堂或胡大堂的名字。胡永峰户的户籍证明中有三子胡贤堂（曾用名胡大堂）的名字，而未出现胡大禹的名字。
本院认为，本案的争议焦点是：原告胡大禹的诉讼请求是否有事实根据和法律依据。
首先，胡大禹诉称其1991年6月被胡某夫妇抱养的事实既不符合法律规定，也不符合常理。根据胡某夫妇的人口信息可知，1991年时胡某夫妇尚未达到法定结婚年龄，且属未成年人，即使由于当地风俗有早婚情况，但尚属未成年的一对夫妇还未生育就抱养他人孩子，明显不符合法律和常理。
其次，浦管[2013]88号《洋浦经济开发区征收集体土地房屋搬迁安置与补偿暂行办法》第十七条：”实施搬迁安置与补偿时，应按每户确认的安置对象人数进行安置，并按户进行补偿。”本案中，胡大禹是胡某一户之中的一员，而胡某一户已经按户确认了安置对象的人数为六人，其中并没有胡大禹，且洋浦管委会也已经对胡某一户进行了按户补偿。胡大禹并未分户，无权单独提起安置与补偿申请。
综上，原告胡大禹申请洋浦管委会履行法定职责的理由不能成立，其诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告胡大禹的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告胡大禹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长符波
审判员张成信
审判员郝良存
二○一七年七月三十一日
法官助理李治
书记员羊家莹
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