贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黔26行初348号
原告：梁寿高，男，侗族，1974年8月6日出生，农民，住从江县。
委托代理人：赵延勇，北京在明律师事务所律师。
被告：从江县人民政府。
法定代表人:涂刚，县长。
委托代理人：陆伟，贵州智晓律师事务所律师。
被告：从江县洛香镇人民政府。
法定代表人:石寒，镇长。
委托代理人：黄海波、吴祝江，从江县洛香镇人民政府工作员。
原告梁寿高不服从江县人民政府强制推平土地行政行为，于2016年10月26日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，于2016年11月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月28日公开开庭审理了本案。原告梁寿高及其委托代理人赵延勇，被告从江县人民政府委托代理人陆伟，被告从江县洛香镇人民政府委托代理人黄海波、吴祝江到庭参加诉讼。被告从江县人民政府和被告从江县洛香镇人民政府行政机关负责人经本院书面通知，均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告梁寿高诉称：因中国村落传统峰会和侗乡国际大酒店项目建设的需要，需对原告在从江县洛香镇大团村承包的0.33亩土地进行征收。在未能达成安置补偿协议的情况下，被告对原告承包的土地用铲车强制推平，所种植的桂花苗全部毁坏。被告在没有法律依据和征地批文的情况下，强制推平原告的土地系越权行为，程序违法。请求判决确认被告强制推平原告土地的行政行为违法，案件受理费由被告承担。
原告梁寿高于开庭前向本院提交了以下证据材料：1、原告梁寿高身份证复印件，以此证明原告身份；2、原告户的《土地承包经营权证书》，以此证明原告土地承包情况；3、现场照片，以此证明土地原状和被毁情况；4、录音文字记录（2016年2月28日梁志勇和梁寿高），以此证明跟乡镇领导谈话内容；5、2016年3月18日梁定文女婿与女儿和黄海波等人交谈文字记录，以此证明跟乡镇领导黄海波谈话内容；6、2016年4月29日梁智勇与管委会主任罗朝明通话录音文字记录，以此证明梁智勇打电话给管委会主任罗朝明的通话记录；7、2016年5月12日谈话文字记录，以此证明政府毁坏其农田，原告到政府去谈话内容；8、2016年5月31日梁春华与陈伟通话录音文字记录，以此证明原告与洛香镇政法委书记陈伟通话的录音内容。
被告从江人民政府答辩称：为了实施城镇项目建设，完善城镇功能，促进经济健康快速发展，从江县人民政府于2014年8月25日颁布《土地征前公告》，决定征收洛香镇大团村集体土地4.3693公顷，确定了征收范围，洛香镇人民政府负责具体日常工作。在征地工作中，工作人员进村入户动员，现场测量，经农户签字确认后，将测量面积和补偿金额在大团村公示无异议后，由洛香镇人民政府兑现资金到农户账户。在此期间，部分群众不听劝阻，抢栽抢种桂花苗木，我府根据国土资源部（2004）238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的规定，对抢栽抢种的苗木不予补偿。原告梁寿高不理解政策，坚持要求被告补偿其苗木，致使征地工作无法推进，被告遂采取保护性施工方式，铲除了原告的全部苗木，洛香镇人民政府推平原告承包的土地是受我府的委托实施的行政行为。综上所述，被告征收土地程序合法，原告所诉不能成立。
被告从江县人民政府于2016年12月8日向本院提交了以下证据材料：1、贵州省人民政府黔府用地函（2015）229号《省人民政府关于从江县2014年度第十一批次城镇建设使用土地的批复》，以此证明贵州省人民政府的批复内容包括原告土地在内；2、从府发（2011）20号《从江县人民政府关于印发洛贯产业承接区稻田征收补偿方案的通知》，3、从府办发（2011）38号《从江县人民政府办公室关于印发从江县洛贯产业承接区建设项目征地补偿方案的通知》，被告以前述证据证明其征收土地有文件依据；4、贵州洛贯经济开发区管理委员会洛贯管发（2012）5号《贵州洛贯经济开发区关于印发贵州洛贯经济开发区房屋拆迁安置补偿方案的通知》，以此证明被告征收土地有文件依据；5、土地征前公告，以此证明征地已于2014年8月进行了公告；6、从江县洛香镇人民政府《关于依法征收国际大酒店及传统峰会项目集体土地的通知》（存根），以此证明被告已通知原告丈量土地；7、梁寿高户的《建设征（占）用土地勘测登记表》，以此证明登记内容；8、补偿费支付凭证，以此证明征地补偿款已支付的事实。
被告从江县洛香镇人民政府的答辩意见与被告从江县人民政府的答辩意见一致。庭审中，被告从江县洛香镇人民政府另辩称，洛乡镇人民政府作出的强制推平原告承包的土地行为是受被告从江县人民政府的委托实施的。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据认证如下：
被告从江县人民政府提交的第1号证据系贵州省人民政府于2015年3月8日对征收洛香镇大团村4.3693公顷农用地所作的批复，客观真实，予以采信。第2号、第3号证据是从江县人民政府于2011年制定的洛贯产业园区征地补偿方案和补偿标准，客观真实，予以采信。第4号证据是贵州洛贯经济开发区管理委员会对洛贯经济开发区房屋拆迁安置制定的补偿方案，与本案无关联性，第5号虽然客观真实，但没有证据证明被告已经将《土地征前公告》在被征收土地所在乡（镇）、村进行了公告，均不予采纳作为认定案件事实的依据。第6号证据无原告签收手续，亦无其他送达方式的相应记载，不能证明被告已将丈量土地通知送达原告，不予采信。第7号证据无原告、村组负责人签名确认，不予采信。第8号证据可以证明被告自行计算原告被征土地的补偿款共计10528.42元，洛香镇人民政府已将该款项与其他村民土地征收补偿款共计133201.94元支付到大团村集体账户，但不能证明被诉行政行为合法。
原告提交的第1号至第3号证据可以证明原告诉讼主体适格，原告承包的耕地被被告强制推平的事实，被告无异议，予以采信。第4号至第8号证据无原始载体，无制作方法、制作时间、制作人等相关记载，亦未经被录音人确认，违背了最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十二条的规定，不能作为本案定案的依据。
经审理查明：2011年3月、8月，被告从江县人民政府先后发布《从江县洛贯产业承接区建设项目征地补偿方案》和《从江县洛贯产业承接区稻田征收补偿方案》，对从江县洛贯产业承接区拟征收的房屋、土地、稻田等制定了补偿标准。经逐级呈报，贵州省人民政府于2015年3月18日作出黔府用地函（2015）229号《省人民政府关于从江县2014年度第十一批次城镇建设使用土地的批复》，批准将从江县洛香镇大团村4.3693公顷集体农用地转为建设用地并征为国有，作为从江县2014年度第十一批次城镇建设用地。2016年3月，从江县人民政府在原告和村组干部均未参与的情况下，对原告梁寿高承包耕种的水田进行丈量，认定原告梁寿高被征收水田共计为0.3353亩，征地补偿款为10528.42元。2016年5月12日，被告从江县人民政府委托洛香镇人民政府将原告梁寿高承包的水田强行推平。5月13日，被告从江县洛香镇人民政府将包括原告被征土地补偿款在内的133201.94元划拨到洛香镇大团村集体账户，但原告至今未领取补偿款。原告知悉其承包的水田被推平后不服，向本院提起行政诉讼，请求判决确认两被告强行推平原告土地的行政强制行为违法。本院于2016年7月4日以（2016）黔26行初155号行政裁定对梁寿高的起诉不予立案，原告不服，向贵州省高级人民法院提起上诉。2016年8月25日，贵州省高级人民法院作出（2016）黔行终737号行政裁定，撤销本院（2016）黔26行初155号行政裁定，指令本院予以立案。2016年10月26日，本院遂立案受理了本案。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。被告从江县人民政府征收原告承包的洛香镇大团村集体土地，既未将批准征地机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等在被征土地所在的乡（镇）村予以公告，又没有将拟订的征地补偿安置方案在被征土地所在的乡（镇）村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，违背了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款的规定，且制定征收补偿方案在前，办理农用地转用审批手续在后，违背了征收农民集体土地为国有的程序性规定。从江县人民政府在具体实施征地过程中，在原告或村组负责人未到场的情况下，丈量原告承包的集体土地，所认定的被征土地面积事实不清，证据不足。综上所述，被告从江县人民政府委托被告洛香镇人民政府强制推平原告承包的集体土地行政行为没有依据，系越权行为，程序违法，所产生的法律后果应当由被告从江县人民政府承担。被告从江县人民政府辩称的理由没有相应证据证实，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：
一、确认被告从江县人民政府强制推平原告梁寿高承包的集体土地行政行为程序违法；
二、由被告从江县人民政府在本判决发生法律效力后一个月内采取补救措施。
案件受理费50元，由被告从江县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 杨通烈
审 判 员 唐 涛
代理审判员 顾业平
二〇一七年一月十一日
书 记 员 杨玉阳