四川省蒲江县人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)川0131行审5号
申请执行人四川省蒲江县国土资源局，住所地：四川省蒲江县鹤山街道成祥街1号，统一社会信用代码：115×××3T。
法定代表人陈力，局长。
委托代理人叶云，男，汉族，1979年5月18日出生，住四川省蒲江县大塘镇×街×号，系四川省蒲江县国土资源局执法监察大队副大队长。
委托代理人廖佳辉，男，汉族，1987年6月5日出生，住四川省邛崃市临邛镇×街×号附×号，系四川省蒲江县国土资源局执法监察大队工作人员。
被申请执行人袁彬，男，汉族，1981年10月13日出生，身份证号码：510×××16，住四川省蒲江县鹤山街道袁家街×号。
申请执行人四川省蒲江县国土资源局向本院提出申请，要求强制执行该局于2017年10月17日作出的《行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对《行政处罚决定书》的合法性进行审查，现已审查终结。
四川省蒲江县国土资源局（以下简称蒲江国土局）于2017年10月17日对袁彬作出《行政处罚决定书》（蒲国土监字﹝2017﹞第9-3号），该决定书载明：袁彬于2017年9月26日在复兴乡陈坝村2组非法开采砂石，被我局制止并下发《责令停止违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》，责令15日内治理破坏的土地，恢复种植条件。但至今未治理破坏的土地，恢复种植条件，造成4.91亩基本农田被破坏，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条和《基本农田保护条例》第十七条规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《基本农田保护条例》第三十三条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和《四川省土地资源行政处罚裁量标准》的规定，一、治理破坏的4.91亩土地，恢复种植条件；二、非法开采砂石，造成4.91亩基本农田被破坏的行为处以12万元/亩罚款，共计589200元。逾期不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行政处罚，将依法申请人民法院强制执行。
申请执行人蒲江国土局认为，申请执行人于2017年10月17日作出《行政处罚决定书》（蒲国土监字﹝2017﹞第9-3号），并于2017年10月17日送达被申请执行人，被申请执行人在法定期限内未履行处罚内容，也未依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法准予强制执行，治理袁彬在蒲江县复兴乡陈坝村2组非法开采砂石破坏的4.91亩基本农田，恢复种植条件；并处以12万元/亩，共计589200元。
申请执行人蒲江国土局为证明作出《行政处罚决定书》的合法性，向本院提交以下证据材料和依据：
1.袁彬常住人口登记卡复印件；2.违法线索登记表；3.责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书及送达回证；4.立案呈批表；5.接受调查通知书及送达回证；6.询问笔录及身份证明；7.现场勘测笔录；8.袁彬破坏耕地面积界址点图；9.保证书及放行单；10.土地使用权有偿租用协议；11.违法案件调查报告；11.违法案件审理记录；12.违法案件处理决定呈批表；13.行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证；14.行政处罚决定书及送达回证；15.履行行政处罚决定催告书及送达回证；16.《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《四川省国土资源厅行政处罚裁量标准》。
经审查，申请执行人提交的证据能够证明涉案事实，本院予以采信。
依据上述证据材料，本院认定以下事实：2017年9月26日，蒲江县国土局发现袁彬在蒲江县复兴乡陈坝村2组基本农田非法开采砂石，下发责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书，责令袁彬立即停止违法行为；治理土地，恢复耕地种植条件。2017年9月27日立案调查，向袁彬发出《接受调查通知书》，要求其在2017年9月29日前携带相关材料到蒲江县国土资源局执法监察大队接受调查。同日，袁彬在接受询问时，表示是土地承包人叫其帮忙改良土质，挖出的砂石自行处理，开挖面积大约3到4亩，挖出砂石约800m³；蒲江国土局依据蒲江县土地利用总体规划（2006年-2020年），对现场进行了勘测，袁彬非法采砂造成4.91亩耕地被破坏。经过询问调查，2017年10月11日，蒲江国土局向袁彬送达了《行政处罚听证告知书》、《行政处罚告知书》，告知袁彬非法采砂造成4.91亩基本农田被破坏，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、《基本农田保护条例》第十七条规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《基本农田保护条例》第三十三条、《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》和《四川省土地资源行政处罚裁量标准》的规定，拟作出下列处罚：1.责令治理破坏的4.91亩土地，恢复种植条件；2.造成4.91亩基本农田被破坏的行为处以12万元/亩罚款，共计人民币589200元。袁彬可在接到告知书三个工作日内提出听证、书面陈述或申辩意见。袁彬签收后在规定期限内没有提出听证、书面陈述和申辩意见。蒲江国土局于2017年10月17日依法作出《行政处罚决定》（蒲国土监字﹝2017﹞第9-3号），并送达袁彬，法定期限内，袁彬未申请行政复议或提起行政诉讼。2018年4月3日，蒲江国土局向袁彬发出《履行行政处罚决定催告书》，经催告后袁彬仍未履行《行政处罚决定》规定的义务。蒲江国土局依法向本院申请强制执行。
本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，蒲江县国土资源局属于县级以上人民政府土地行政主管部门，对本部门作出的《行政处罚决定》可以申请人民法院强制执行。
依照《中华人民共和国土地管理法》第三十四条“国家实行基本农田保护制度。第三十四条“国家实行基本农田保护制度。……”、第三十六条第二款“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”、第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”，《基本农田保护条例》第十七条第一款“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”、第三十三条“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，保护基本农田是促进农业生产和社会经济的可持续发展，禁止任何单位和个人在基本农田保护区内进行非农建设和破坏基本农田的活动。袁彬擅自在基本农田内非法采砂，毁坏基本农田种植条件，且在蒲江国土局要求限期内未恢复种植条件。蒲江国土局作出的《行政处罚决定书》具有《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款规定情形，事实清楚、程序合法，袁彬在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。蒲江国土局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条之规定，向袁彬发出《履行行政处罚决定催告书》，经催告后袁彬拒不履行《行政处罚决定书》规定义务，已构成违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十八条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条规定，裁定如下：
一、申请执行人四川省蒲江县国土资源局于2017年10月17日作出的《行政处罚决定书》（蒲国土监字﹝2017﹞第9-3号）第一款规定内容，由被申请执行人袁彬在本裁定书送达之日起十日内自行履行。如逾期不履行，依法由蒲江县国土资源局组织实施，实施中产生的执行费由袁彬负担。
二、申请执行人四川省蒲江县国土资源局于2017年10月17日作出的《行政处罚决定书》（蒲国土监字﹝2017﹞第9-3号）第二款规定的内容，由本院执行。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 王国忠
审 判 员 范春晓
人民陪审员 陈仕俊
二〇一八年五月十六日
书 记 员 江 黎