陕西省咸阳市秦都区人民法院
民 事 判 决 书
（2012）咸秦民初字第02000号
原告咸阳古建集团有限公司；住址陕西省咸阳市秦都区迎宾路1号。。
法定代表人李清楠，系董事长。
委托代理人曹宏，男，1968年7月26日出生，汉族。
被告潘振海，男，1954年4月20日出生，汉族，陕西省泾阳县人。
委托代理人陈永仁，系陕西秦直道律师事务所律师。
原告咸阳古建集团有限公司诉被告潘振海劳动争议纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告咸阳古建集团有限公司的委托代理人曹宏、被告潘振海及其委托代理人陈永仁均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：一、我公司与被告公司无任何形式的劳动关系。我公司是具有国家一级建筑资质的建筑企业，有严格的管理制度和人力资源管理制度，公司人员的录用有严格的程序和备案制度，本案被告没有经我公司录用，也没有经备案，我公司也没有向被告支付过任何报酬，根据被告在仲裁庭审中陈述，其工资由王学和胡红军个人支付，其完全是与王学和胡红军之间的雇佣关系，故我公司与被告之间无任何形式劳动关系。二、被告提供证据不具有证据的合法形式更不具有证明效力，不能证明我公司欠付被告工资。被告在仲裁庭审过程中提供的工资证明为其个人统计书写，既没有我公司确认，又无其实际雇用人确认，而且具体的账务和费用发放是由本案代理人潘振海负责，我公司在庭审过程中提出被告提供有效证据，但在裁决书作出时未见被告提供，故不能确认我公司欠付被告工资。被告申请劳动仲裁申请已超过仲裁时效。依据《劳动仲裁调解法》第27条规定“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”被告已于2010年6月离开工作地点，而且庭审中未提供有效证据期间主张过权利，故被告申请仲裁已超过时效。结合以上事实，我公司与被告之间无任何劳动关系更不存在欠付被告工资，为此特诉至贵院，请求判准所诉各项。
被告辩称：一、法律法规和规章明确规定原被告之间存在劳动关系：答辩人系咸阳古建集团有限公司华隆电工工程项目部的工作人员，项目部是被答辩人古建公司的下属单位这一事实铁证如山！王学、胡红军以其自然人身份担任古建公司下属的华隆电工工程项目部的总负责人，也是铁的事实！员工给古建公司华隆电工工程项目部劳动被答辩人在诉状中和仲裁中也已承认。那么，原被告之间存在劳动关系而绝非是雇佣关系是法律法规和规章规定的。仲裁裁决书适用《陕西省建筑劳务分包管理办法》第二十四条：“必须将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得分包给不具备劳务分包资质的其他企业或个人；”适用劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条：“建筑企业矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”；适用《劳动合同法》第九十四条：“个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。”原判决书依照上述法律法规和规章明确规定，答辩人与被答辩人之间存在的是劳动关系，而不是雇佣关系，认定事实清楚，适用法律准确。被答辩人严重违反《建筑法》禁止性规定，将工程承包给无资质的自然人是要受到法律追究的。被答辩人内部管理不善，对项目部经理和负责人考查不严，用人失察，使其携款逃之夭夭的法律后果本不经仲裁主动向答辩人支付劳动报酬才对，但万没想到对仲裁不服又提起诉讼程序赖帐确是错上加错。《建筑法》第二十六条规定：“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程；”《建筑法》第六十六条规定：“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书。”《建筑法》第六十五条规定：未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处罚款，没收违法所得。这些法律规定作为一级资质的被答辩人是十分清楚的。被答辩人违反法律强制性规定将工程承包给没有资质的王学、胡红军，除依法应当承担用工主体责任外，还要受到严厉的处罚。二、工资表足以证明拖欠答辩人工资的事实：被答辩人诉称：“工资表为其个人统记书写，无我公司确认，又无实际雇佣人确认，具体的帐务和费用发放为代理人潘振海负责”，而否认工资表的真实性是无任何理由的。（一）工资表和考勤表是项目部经理王学和胡红军分工让潘振海担任管理人员兼财会负责考勤和工资登记工作的。潘振海的考勤和工资表的制作是经古建公司下属项目部经理授权的，其行为不是个人行为而是项目部的行为，所以无需古建公司去确认。如古建公司对下属项目部负责财会的人员不信任，则应指派财务人员去项目部负责考勤和财会工作。在本案中古建始终未向下属华隆电工工程项目部指派考勤和财会人员，说明其对下属项目部负责考勤和财会工作的潘振海是信任的。（二）工资表是由考勤表而来的，考勤表是向每个人支付报酬的依据。（三）工资表的真实性不能否认。其理由一是项目部的两位负责人逃跑，在跑之前，潘振海将工资表制作好后盖上项目部公章交给了王学，并经甲方代表审核过，他又复印了一份备查。二是工资表的真实性还表现在潘振海如实地记录了个人的借款数额：如他在工资表记载他本人借款为7000元，刘福胜借款2350元，先后有10人借款都记得很清楚，并没有因为两个头跑了重新编制工资表。（四）答辩人确认考勤表和工资表后多次找市劳动监察大队，找古建公司讨要无果。市劳动监察大队才让我们申请仲裁的。被答辩人怎么能说答辩人“无确认”呢？（五）、工资表有甲方派驻项目部代表刘智华佐证。他证明他审核过工资表，见过工资表。工资表上的公章和工资表均与原件相符。综上五点，答辩人认为工资表和记工表的真实性应予认可，工资表所记的每个人的工资属实。三、本案在诉讼时效之内：我11名答辩人干了活、拿不到工钱，一直无数次地去找被答辩人讨要工钱都没有结果。2011年12月19日，我们又去找咸阳市人力资源和社会保障局。该局在人社监询字（2011）第932号《调查询问通知书》中责令其携带材料到市劳动监察大队接受询问。被答辩人于2011年12月22日向咸阳市劳动监察大队写了书面《情况说明》。该“说明”中被答辩人承诺：尽快结算，向答辩人兑付工资。答辩人一直在主张自己的权利，申请劳动争议仲裁在时效之内，并无超时效之谈。被答辩人错误理解《劳动仲裁调解法》第27条规定，但该系第二款又规定：“前款规定的仲裁时效因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。”所以本案在仲裁法定时效之内。四、裁决给付答辩人的工资额明显减少：王学、胡红军失踪这6人并不知道其逃跑，继续留在工地做收尾工作。杨汴生、潘根记担任门卫和看工地工作，被答辩人即古建公司工作人员专门跑到项目部给二位讲：“其他人走完，但你俩不能走，一定要把工地财物看好，你们的工资不要怕，公司以后会给你们发的。”他们忠于职守，但却拿不到工资，与情理不通。综上，原被告之间依法存在着劳动关系，两份工资表都是真实的，少裁等于克扣工人工资。本案在诉讼时效之内，被答辩人应从天理良心出发撤诉，如数向工人支付辛苦钱、血汗钱。被答辩人把工程包给无资质的人是要受到《建筑法》等法律追究的。
经审理查明：2009年10月，被告潘振海由原告咸阳古建集团有限公司西安华隆电工器材有限公司办公院工程（原告下属华隆电工工程项目部）负责人王学、胡红军聘用为该项目部现场管理人员，双方口头约定工资标准为每月4000元，未签订书面劳动合同。被告2009年10月至2010年6月共工作217天。工作期间原告未支付被告工资，被告曾以借款形式从原告处领取人民币7000元。被告工作期间日工资为133.3元。
另查：2009年原告把西安华隆电工器材有限公司办公院工程承包给王学、胡红军（均为自然人），2010年王学、胡红军在施工过程中私自提取工程款、携带工程资料逃离施工场地，下落不明。该项目材料供应商及聘用人员未通过原告录用及备案，目前拖欠材料供应商和聘用人员工资款项无法确认，相关人员无法核实。被告认为王学、胡红军行为构成侵占公司财产，已向公安机关报案。
以上事实有裁决书、收据、通讯录、查询通知、说明书、外欠材料款单据、申请书、庭审笔录、证人证言等在卷佐证。经开庭举证、质证，有关证据本院予以认定。
本院认为：《陕西省建筑劳务分包管理办法》第二十四条规定：总承包或专业承包企业承接的工程，需要对外进行劳务作业分包时，必须将劳务作业分包给具有相应资质的劳务分包企业，不得分包给其他总承包企业、专业承包企业或不具备劳务分包资质的其他企业或个人。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发{2005}12号）第四条规定：建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。《劳动合同法》第九十四条规定：个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。原告明知王学、胡红军为不具备用工主体资格的自然人而违反法律政策规定把工程承包给二人，应当承担用工主体责任。原告内部管理混乱是给被告造成损失的主要原因，对王学、胡红军给被告造成的损失应当承担连带赔偿责任。被告在王学、胡红军出逃后一直向原告和政府相关部门主张权利，未超过法定申请仲裁时效。《劳动法》第五十条规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。原告应支付被告2009年10月至2010年6月工资133.33元／日×217日=28933元，减去被告借款7000元，原告还应支付被告工资21933元。根据《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第九十四条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《陕西省建筑劳务分包管理办法》第二十四条之规定，判决如下：
一、原告咸阳古建集团有限公司在本判决生效之日起十五日内支付被告潘振海工资21933元；
二、驳回原、被告其他的诉讼请求。
如原告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费10元，由原告承担。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院送交上诉状及副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 马晓玉
人民陪审员 程明放
人民陪审员 钟振江
二〇一二年十月二十二日
书 记 员 侯丽莉
附相关法律条文
《中华人民共和国劳动法》
第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
《中华人民共和国劳动合同法》
第九十四条个人承包经营违反本法规定招用劳动者，给劳动者造成损害的，发包的组织与个人承包经营者承担连带赔偿责任。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。
前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。
因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。
劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。