重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行初368号
原 告
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张志华，女，土家族，1977年8月22日出生。住址：重庆市酉阳县。现住址：重庆市酉阳县。
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被 告
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被告酉阳土家族苗族自治县人民政府。住所地：重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路151号。
法定代表人
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李成群，县长。
委托代理人
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李华学，酉阳土家族苗族自治县人民政府法制办公室副主任。
委托代理人王福康，酉阳土家族苗族自治县人民政府法制办公室执法监督科科长。
被告
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被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。
法定代表人
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唐良智，市长。
委托代理人
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吕衍均，重庆市人民政府法制办工作人员。
安丽娟，重庆市人民政府法制办工作人员。
案 由
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信息公开、行政复议决定
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立案时间
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2018年05月02日
开庭时间
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2018年5月17日16时00分
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开庭地点
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询问室1
要求公开
的内容
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因武汉凯迪项目对被拆迁户重新安置宅基地征地补偿款发放情况。
诉讼请求
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1、撤销《行政复议决定书》（渝府复﹝2018﹞41号）；2、确认《酉阳土家族苗族自治县人民政府关于政府信息非本单位掌握的告知书》（酉阳府﹝2017﹞323）具体行政行为违法；3、撤销《酉阳土家族苗族自治县人民政府关于政府信息非本单位掌握的告知书》（酉阳府﹝2017﹞323）；4、依照原告申请公开的形式公开“因武汉凯迪项目对被拆迁户重新安置宅基地征地补偿款发放情况”。
查明事实
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2016年6月12日，原告向酉阳县政府邮寄了政府信息公开申请表，申请公开：因武汉凯迪项目对被拆迁户重新安置宅基地征地补偿款发放情况。嗣后，经过行政诉讼，酉阳县政府根据人民法院的生效判决于2017年12月8日作出《告知书》，该《告知书》载明：“经查，你申请获取的政府信息不属于本单位的掌握范围，该政府信息由龙潭镇人民政府保存，本单位根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，予以告知。建议你向龙潭镇人民政府咨询，联系电话：023
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75312022。”原告不服，向重庆市政府申请行政复议，请求撤销《告知书》并责令酉阳县政府公开其申请的政府信息。重庆市政府于2018年4月13日作出渝府复﹝2018﹞41号《行政复议决定书》确认酉阳县政府《告知书》程序违法。原告不服，起诉来院。
审查结果
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根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，酉阳县政府是本案的适格被告。
首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。由此可知，酉阳县国土资源部门系组织实施征地补偿、安置方案的行政主管部门。同时，根据《重庆市征地补偿安置办法》第三条第三款之规定，乡（镇）人民政府应协助土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作。因此，涉及到农村征地补偿方面的政府信息由市、县人民政府土地行政主管部门或乡（镇）人民政府制作保存符合规定。
其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”据此，原告申请公开的政府信息的公开义务机关应为酉阳县国土资源部门或龙潭镇人民政府。被告酉阳县政府收到原告的信息公开申请后进行了审查，根据酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局和龙潭镇人民政府的情况说明，查明“因实施武汉凯迪项目，对龙潭镇五育村1、2组集体土地实施征收，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局代拟征地公告、制定公布了安置补偿方案，其他征收工作由龙潭镇人民政府具体实施”；龙潭镇人民政府亦认可龙潭镇五育村1、2组集体土地调查登记及结果公示、涉及拆迁的房屋调查登记及补偿款计算、签订土地征收补偿协议、征地补偿款的发放、重新安置被拆迁户等工作所产生的政府信息均由其制作保存。因此，酉阳县政府根据调查结果作出《告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，并无不当。
根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，重庆市政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。重庆市政府在收到原告的复议申请并受理后，在法定期限内作出行政复议决定，其程序合法。同时，重庆市政府经审理认定酉阳县政府作出《告知书》超过法定期限，作出行政复议决定确认酉阳县政府作出《告知书》程序违法正确。
判决依据
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《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条
判决结果
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驳回原告张志华的诉讼请求。
诉讼费负担
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本案案件受理费25元，由原告张志华负担。
救济途径
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如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院
附：本判决所适用的法律依据
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《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第四条
公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。
公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以公开该政府信息的机关为被告。
公民、法人或者其他组织对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织公开政府信息的行为不服提起诉讼的，以该组织为被告。
第十二条 有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
第二十五条第三款
市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。
《重庆市征地补偿安置办法》
第三条第三款 乡（镇）人民政府应协助土地等行政管理部门完成征地补偿、安置工作。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第十七条
行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第二十一条第（三）项
依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
《中华人民共和国行政复议法》
第十三条第一款 对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
审判员 乐巍
二〇一八年六月十三日
法官助理张林波
书记员金昱希