宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)吴行初字第93号
原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市西环南路盛堂饭店旁。组织机构代码：71060747-2。
法定代表人王辉，公司董事长。
委托代理人李国江，宁夏张岳律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
委托代理人王光学，男，1950年6月16日出生，代理权限为一般代理。
被告青铜峡市人民政府。住所地：宁夏回族自治区青铜峡市小坝镇古峡东街**号。组织机构代码：01013728-9。
法定代表人金永灵，市长。
委托代理人王晓兵，宁夏天器律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。
委托代理人李文斌，男，1963年8月24日出生，汉族，大学文化，青铜峡市国土资源局工作人员。代理权限为一般代理。
第三人青铜峡市十佳苗木繁育有限责任公司。住所地：宁夏回族自治区青铜峡市甘城子乡甘泉村。
法定代表人赵健，公司经理。
原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司（以下简称成田公司）诉被告青铜峡市人民政府土地行政管理及行政赔偿一案，本院依法受理后于2015年3月5日作出(2015)吴行初字第1号行政裁定，驳回原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司的起诉。原告不服向宁夏回族自治区高级人民法院提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2015）宁行终字第9号行政裁定，撤销本院所作的(2015)吴行初字第1号行政裁定，指令本院继续审理本案。本院于2015年11月20日受理后，于2015年12月1日向被告青铜峡市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。同年12月15日本院依法向原告成田公司释明是否申请追加第三人青铜峡市十佳苗木繁育有限责任公司（以下简称十佳苗木公司）参加诉讼，原告成田公司未进行书面申请。2016年1月5日，本院依法公告通知十佳苗木公司作为本案第三人参加诉讼。2016年4月11日，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告成田公司的委托代理人王光学、李国江和被告青铜峡市人民政府出庭负责人政府副市长董云峰及其委托代理人王晓兵、李文斌到庭参加诉讼。第三人十佳苗木公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。
原告成田公司诉称：1998年3月28日由原告申请，经被告青铜峡市人民政府于1998年12月10日呈报，1999年9月3日经宁夏回族自治区国土资源局批准，将位于青铜峡市甘城子乡鸽子山地区沿山公路以西3000亩荒地的国有土地使用权出让给原告。同年11月，自治区人民政府为原告颁发了宁国用（1999）字第695、696号国有土地使用权证书。紧接着，原告全力进行了土地开发，如平整土地、修水渠等事项。2000年底、2001年初原告前期开发基本竣工之时，青铜峡市十佳苗木繁育有限公司（以下简称十佳苗木公司）负责人赵健等人突然出来阻挡原告施工，认为东靠沿山公路、南靠大口子沟、西靠山底、北靠三十三支渠的土地使用权归其享有。无奈之下，原告向被告青铜峡市人民政府和青铜峡市国土部门进行了投诉反映，两部门承诺从中协调解决，谁知承诺了五年之久也没有任何结果。此期间，原告曾种植葡萄三百余亩，但均被十佳苗木公司组织的人员全部拔掉。为了解决这一问题，原告又找自治区国土局查处，自治区国土局的工作人员到达现场后明确指出，十佳苗木公司的行为对原告构成侵权，应停止其侵权行为。从2006年的后半年开始，十佳苗木公司不再与原告发生纠纷，但后来又发现十佳苗木公司原有的1000亩土地使用权通过青铜峡市人民法院的拍卖又归御马公司了。从此，原告不但与御马公司就十佳苗木公司占有的1000亩土地使用权发生纠纷，而且还就御马公司另外侵占原告的1350亩土地发生多次摩擦，后来发展到相互打架的程度，御马公司不但不向原告返还侵占的土地，而且在侵占的土地上种植葡萄等作物。当原告同样种植葡萄和苹果、核桃树时，御马公司却组织数百人全部拔掉，两年累计损失为400余万元，现在御马公司已实际侵占原告土地2350亩左右。在此期间，原告对御马公司的侵权行为曾到北京、区党委、区政府多次上访投诉，但所有的批复均被青铜峡市人民政府压下来，被告违反审批管辖权限将原告享有的1000亩土地使用权违法办证出让给十佳苗木公司，且多次行文裁决处理原告享有的3000亩土地。根据被告的青政发（2012）112号、117号文件，原告明确认识到被告自2000年、2001年将原告依法享有的1000亩国有土地使用权出让该第三人十佳公司，致使多年来本应属于原告的1000亩土地未能实际控制使用，损失非常严重。为维护原告自身合法权益，现提起诉讼，请求：1.判令确认被告于2000年、2001年将原告依法享有的1000亩土地使用权办理在十佳苗木公司名下违法；2.判令被告承担各项损失400万元;3.本案诉讼费由被告承担。
原告成田公司为支持其诉讼请求向法庭提交以下证据：
证据一，土地资源开发项目申请书，证明：原告为了农业开发曾于1998年3月28日向青铜峡市人民政府、自治区人民政府申报荒山土地3000亩的事实。
被告质证对真实性、合法性、关联性及证明目的予以认可。
证据二，青政发（1998）136号文件《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司开发国有荒地的请示》，证明：青铜峡市人民政府经研究同意原告申报农业开发用地200公顷的事实。
被告质证对真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。
证据三，宁土农批发（1993）6号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司开发国有荒地的批复》，证明：自治区国土资源局经研究同意原告申报农业开发用地200公顷（3000亩）的事实。
被告质证对真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。
证据四，中华人民共和国国有土地使用权证两份，证号为宁国用（1999）字第695号、696号，证明：宁夏回族自治区人民政府审批，向原告颁发3000亩荒山土地使用证的事实。
被告质证对真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不认可。1.该土地证已被青铜峡市人民政府以文件的形式收回并予以公告，原告在法定期限内未提复议申请，也未起诉，视为对该文件的认可；2.宁夏回族自治区国土资源厅对该两证答复：2007年已经将登记、变更、注销的权利下发至青铜峡市国土资源局，青铜峡市国土资源局有权依据青铜峡市人民政府的文件收回或注销对产权不清或重复发证的土地使用证。
证据五，青政发（2012）112号文件，证明：被告御马公司实际侵占原告土地1350亩的事实。
被告质证对真实性、合法性、关联性没有异议，对证明目的有异议。该证据明确指出青铜峡市人民政府以决定形式收回原告的3000亩土地的使用权。对于御马公司所使用该土地是在政府允许并鼓励的情况下垦荒开发的，被告不存在侵权的事实。
证据六，宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司土地开发利用承包协议，证明：原告将依法使用的200亩土地承包给陈生银，从2006年1月1日至2015年12月31日，承包费每亩450元，即原告计算损失的依据。
被告质证对真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。1.原告自2002年就被吊销营业执照，按照法律规定其只能在清算范围内行使权利，其已经丧失经营上的民事主体资格；2.原告并未合法取得涉案土地的使用权。
证据七，行政事业性收费统一票据一份，证明:1998年12月11日原告向青铜峡市国土局缴纳6.6万元土地出让金的事实。
被告质证认为，按照青铜峡市人民政府112号文件及2012年7月3日的政府专题会议纪要，对绿宝石生物工程公司未按约定足额缴纳土地出让金，已经以决定形式收回了该片土地的使用权。
证据八，损失计算表，证明：被告自2000年将原告享有的1000亩土地违法处置他人,产生损失共计400万元的事实。
被告质证对真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。1.该证据是原告单方制作；2.原告的营业执照被吊销，不得从事经营性活动，其损失计算没有合法依据。
证据九，关于宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司土地估价报告备案的函及评估结果一览表，证明：原告依法享有的3000亩土地，2004年9月经宁夏恒正不动产评估咨询有限公司评估，3000亩土地的电、路、水等农业基础设施已配套，场地平整，已达到生产种植条件，每亩地价评估为2557元。
被告的质证意见同证据八一致。
被告青铜峡市人民政府答辩称：答辩人同意青铜峡市国土资源局将涉案土地出让给十佳苗木公司，是由于被答辩人取得土地使用权后一直未按照《国有土地使用权出让合同》足额缴纳土地出让金，且未实际经营也未按土地用途进行开发利用，土地闲置超过2年。同时答辩人依据宁夏回族自治区国土资源厅的宁国土资发（2007）195号文件一份，于2007年将涉案土地登记、变更、注销等权利下放至青铜峡市国土资源局，因此青铜峡人民政府作出收回原告土地使用权并注销的处理决定有合法依据。故答辩人将涉案土地再行处置的行为手续合法、程序适当,被答辩人主张400万元损失无事实和法律依据。此外，原告的民事主体资格自2002年已丧失，至今未恢复，从法律上讲，其在民事主体资格丧失期间除清算活动以外的所有民事法律行为均属无效，其不是涉案土地的权利主体。其三，原告在答辩人先后作出“收回土地使用权处理决定”的112号、116号、117号文件后，均未提出申请行政复议和行政诉讼，明显超过法律规定的起诉期限。综上，请求法院查明事实，依法驳回原告的各项诉讼请求。
被告青铜峡市人民政府在法定期限内，向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据:
第一组证据：1.1998年3月6日，青铜峡市土地局与成田禽业公司签订《国有土地使用权出让合同》及《付款合同》；2.行政、事业性收费统一票据一份。证实原告与被告签订的土地转让合同及付款合同约定，原告应缴纳20万元土地出让金，但原告仅于1998年12月14日缴纳了6.6万元土地出让金，剩余款项至今未缴纳，故被告依合同约定有权处置土地使用权。
经质证，原告对《土地出让合同》及收费票据没有异议，认为《付款合同》中签字人侯丕承非成田禽业公司法定代表人，对该份合同不予认可。
第二组证据：1.原告的《土地资源开发项目申请书》；2.被告向自治区人民政府所作的（1998）136号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司农业开发国有荒地的请示》；3.1999年9月3日，自治区土地局所作的（1999）6号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司农业开发用地的批复》；4.1999年7月21日，自治区土地局向自治区人民政府所作的（1999）79号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司农业开发用地的审查报告》。证实原告以“土地资源开发项目”名义申请对位于青铜峡市甘城子乡的3000亩土地进行农林综合开发，但原告于1999年11月对涉案土地取得使用权后并未实际开发，长期闲置，致使农业开发目的不能实现。
经质证，原告对上述证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能证明原告对涉案土地未及时开发利用。
第三组证据：1.青铜峡市邵岗镇人民政府(2012)104号文件《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司承包地利用的函》及邵岗镇大沟村村委会证明；2.土地违法案件询问笔录；3.2002年11月12日银川开发区工商行政管理局所作的《行政处罚决定书》；4.成田禽业公司被吊销营业执照的企业信息；5.自治区人民政府宁政发（1998）29号《自治区政府批转自治区土地局关于在全区开展农业开发用地清理整顿工作意见的通知》；6.青铜峡市人民政府青政发（2001）69号《关于加强农业开发用地管理工作的通知》；7.2002年1月25日，青铜峡市人民政府向自治区人民政府所作的青政发（2002）12号《关于收回宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司土地使用权的请示》。证实原告长期未参加企业年检被吊销营业执照，导致未按报批土地使用用途开发利用土地，符合相关政策规定予以对其涉案土地进行收回的情形。
经质证，原告认为政府收回土地在2000年，而对涉案土地的处理时间为2012年，明显违法，对该组证据1、2不予认可；证据3、4公司的年检信息情况与本案没有关联性，不予质证；对证据5、6没有异议；对证据7的真实性无异议，但认为被告无权处分其土地使用权。
第四组证据：1.2012年6月12日，青铜峡市国土资源局所作的（2012）第01号《土地行政处理决定告知书》、《土地行政处理决定听证告知书》、《听证笔录》；2.青铜峡市人民政府青政发（2012）116号《关于收回宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司土地使用权、注销土地使用证的请示》；3.青铜峡市人民政府于2012年7月5日作出青政发（2012）117号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》；4.青铜峡市国土资源局所作的（2012）第02号《土地行政处理决定告知书》、《土地行政处理决定听证告知书》5.青铜峡市人民政府于2012年6月26日作出青政发（2012）112号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》；6.青铜峡市人民政府青政发（2012）64号《关于收回宁夏科技成果转化研究会土地使用权注销土地使用证的批复》；7.青铜峡市国土局《收回国有土地使用权决定书》青国土资决（2012）01号。证实原告未缴纳土地出让金，且未开发利用土地使用权达2年以上，经请示自治区人民政府，及时收回涉案土地，并同时另行向原告划定1100亩土地作为置换。8.2012年6月26日，青铜峡市人民政府法制办公室所作的《送达回证》第3号、第4号，内容为青政发（2012）112号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》，收件人白宗易、王光学签名；2012年7月13日，国土资源管理公文送达回证，受送达人，宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司，留置送达文件青政发（2012）117号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》；2012年7月19日，国土资源管理公文送达回证，受送达人宁夏科技成果转化研究会，送达文件《收回国有土地使用权决定书》青国土资决（2012）01号。
本院依职权调取的证据如下：1.2000年土地登记审批表，内容为申请单位十佳苗木公司，面积16.73公顷，土地四至情况，青铜峡市人民政府青政函（2000）第21号《关于甘城子乡张羽开发土地的批复》、（2000）第22号《关于甘城子乡赵健开发土地的批复》、（2000）第46号《关于十佳苗木公司申请农业开发用地的批复》、（2000）第64号《关于十佳苗木公司申请变更土地使用权的批复》以及(2001)4号《关于十佳苗木公司申请变更土地使用权的批复》；2.十佳苗木公司的企业信息。
经庭审质证，本院对上述证据作如下分析和认定:
对于原、被告双方提交的内容相同的下列证据：
证据一、土地资源开发项目申请书；证据二、青政发（1998）136号文件《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司开发国有荒地的请示》；证据三、宁土农批发（1998）6号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司开发国有荒地的批复》；证据四、宁土农发（1999）79号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司开发用地的审查被告》；证据五、《国有土地使用权出让合同》；证据六、《行政、事业性收费统一票据》；证据七、国有土地使用权证两份，证号为宁国用（1999）字第695号、696号。上述证据经庭审质证，双方均无异议，本院予以确认。
对被告青铜峡市人民政府提交的证据作如下认定：
第一组证据中的《付款合同》系双方对土地出让金的约定，签字人侯丕承为宁夏科技成果转化研究会副会长，系宁夏科技成果转化研究会初始取得涉案3000亩土地即青国用（1998）094号、095号的土地使用权人。原告对真实性、合法性、关联性有异议，但与本案有关联，予以认定；第三组证据：1.青铜峡市邵岗镇人民政府(2012)104号文件《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司承包地利用的函》及邵岗镇大沟村村委会证明；2.土地违法案件询问笔录；3.银川开发区工商行政管理局所作的《行政处罚决定书》；4.成田禽业公司被吊销营业执照的企业信息；5.自治区人民政府宁政发（1998）29号《自治区政府批转自治区土地局关于在全区开展农业开发用地清理整顿工作意见的通知》；6.青铜峡市人民政府青政发（2001）69号《关于加强农业开发用地管理工作的通知》；7.青铜峡市人民政府向自治区人民政府所作的青政发（2002）12号《关于收回宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司土地使用权的请示》。第四组证据：青铜峡市国土资源局所作的（2012）第01号《土地行政处理决定告知书》、《土地行政处理决定听证告知书》、《听证笔录》；2.青铜峡市人民政府青政发（2012）116号《关于收回宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司土地使用权、注销土地使用证的请示》；3.青铜峡市人民政府青政发（2012）117号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》；4.青铜峡市国土资源局所作的（2012）第02号《土地行政处理决定告知书》、《土地行政处理决定听证告知书》；5.青铜峡市人民政府青政发（2012）112号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》；6.青铜峡市人民政府青政发（2012）64号《关于收回宁夏科技成果转化研究会土地使用权注销土地使用证的批复》；7.青铜峡市国土局《收回国有土地使用权决定书》青国土资决（2012）01号。8.2012年6月26日，青铜峡市人民政府法制办公室所作的《送达回证》第3号、第4号，内容为青政发（2012）112号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》，收件人白宗易、王光学签名；2012年7月13日，国土资源管理公文送达回证，受送达人，宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司，留置送达文件青政发（2012）117号《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》；2012年7月19日，国土资源管理公文送达回证，受送达人宁夏科技成果转化研究会，送达文件《收回国有土地使用权决定书》青国土资决（2012）01号。
上述证据，原告质证后对真实性均无异议，但对合法性、关联性有异议，上述三组证据均系被告对涉案土地使用过程中使用权的处分证据和依据，予以认定。
对原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司提交的证据认定如下：
证据六，宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司土地开发利用承包协议;证据八，损失计算表;证据九，关于宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司土地估价报告备案的函及评估结果一览表。上述证据经被告质证后对证据的三性均提出异议，且不予认可。原告与陈生银签订的100亩土地承包费合计损失400万元系单方提供，缺乏相应事实佐证，不予认定；土地估价报告系原告为委托方向银行贷款服务，不具有法律效力，不予确认。
对于本院依职权调取的证据，原告对办理土地使用权证书的真实性、关联性没有异议，对合法性有异议；对第三人企业信息无异议；被告对该证据的三性均无异议。
以上证据经庭质证，来源客观真实，内容合法，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。
经审理查明，1998年6月26日原告成田公司向原青铜峡市土地管理局申请开发面积为3000亩，东至沿山公路、西至山地、南至大口子沟、北至北三斗渠的国有荒山，用途为农业综合开发，在“土地管理部门初审意见”一栏中注明：“经实地勘丈，符合总体规划，界址清楚，面积准确。经原青铜峡市土地管理局研究，同意进行农业综合开发，并上报请批示。1998年12月10日，被告作出青政发[1998]136号文件即《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司开发国有荒地的请示》，向自治区人民政府请示宁夏成田集团绿宝石生物工程有限公司占用青铜峡市国有土地200公顷进行农业综合开发。1999年9月3日，原宁夏回族自治区土地管理局以宁土农批发[1999]6号文件即《关于宁夏成田集团绿宝石生物工程有限责任公司农业开发用地的批复》，批准同意被告将青铜峡市甘城子乡鸽子山地区沿山公路以西200公顷（3000亩）国有荒地使用权出让给宁夏成田集团绿宝石生物工程有限责任公司，进行农业综合开发，使用期25年。1999年11月，宁夏回族自治区人民政府向原告发放宁国用（1999）字第695号、696号国有土地使用证，其中宁国用（1999）字第695号国有土地使用证载明地号为2102-203，使用权面积为2000亩，696号国有土地使用证载明地号为2102-204，使用权面积为1000亩，土地使用者均为宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司。
2000年7月18日，被告青铜峡市人民政府以青政函（2000）第21号、22号批复，准许赵健、张羽分别取得甘泉村土地33.2公顷和33.0公顷。同年8月31日，原青铜峡市土地管理局批复张羽、赵健使用土地中的55.2公顷土地变更给第三人十佳苗木公司，土地证号04**。同年12月28日，第三人十佳苗木公司向原青铜峡市土地局申请登记面积为16.73公顷（含赵健、张羽变更的土地11公顷）的土地，调查表号130434，土地证号00**。涉及本案土地面积（33.2+33.0+5.7333）71.9333公顷的权利人为十佳苗木公司，合计为1078.95亩。
2002年1月25日，被告青铜峡市人民政府作出青政发（2002）12号文件《关于收回宁夏成田集团绿宝石生物工程有限责任公司土地使用权的请示》，以该公司自批准之日起至今闲置未进行开发，且未缴清有关费用为由，向自治区人民政府申请收回土地使用权。
2005年9月23日，御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司竞拍取得第三人十佳苗木公司的位于甘城子甘泉村牧草种植用地。2006年8月22日宁夏青铜峡市人民法院作出（2004）青民执字第266号民事裁定书，裁定内容为：一、位于甘城子境内的牧草种植用地及地上附着物土地使用，现归于买受人御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司所有；二、买受人御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司应持本裁定书在30日内在青铜峡市国土资源局办理产权过户手续。2009年2月23日宁夏青铜峡市人民法院向青铜峡市国土资源局发出协助执行通知书，要求协助执行事项为：十佳苗木公司位于青铜峡市甘城子境内的牧草用地及地上附着物土地使用权登记过户到御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司。
2012年6月12日，青铜峡市国土资源局作出青国土资告字(2012)第01号《土地行政处理决定告知书》和《土地处理决定听证告知书》，根据自治区人民政府批转自治区土地局的宁政发（1998）29号文件和青铜峡市人民政府青政发（2001）69号文件，拟作如下处理决定：报请自治区人民政府收回宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司3000亩土地使用权，注销原自治区土地局颁发的宁国用(1999)字第695、696号《国有土地使用证》。
2012年6月26日，被告作出青政发[2012]112号文件，即《青铜峡市人民政府关于宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》，当事人为:宁夏科技成果转化研究会法人纪学伟、宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司法人王光学、宁夏御马国际法人尹宪臣、宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司法人白宗易。该处理决定载明：“经查：1998年2月，宁夏科技成果转化研究会向原青铜峡市土地管理局申请开发3000亩荒地，用于栽培酿酒葡萄及绿化树种苗。1998年3月28日，原青铜峡市土地管理局同意将原甘城子乡沿山公路西侧的3000亩荒地出让给宁夏科技成果转化研究会，并为其颁发了两本《国有土地使用证》，其中，靠近沿山公路的1000亩土地证号为青国用（1998）字第0**号，靠近北三（三）支渠西的2000亩土地证号为青国用（1998）字第0**号。1998年3月31日，宁夏科技成果转化研究会副秘书长候丕承和王光学、岳立同三人在银川开发区工商管理局注册成立宁夏绿宝石生物工程有限公司，法定代表人为候丕承。1998年4月5日，宁夏科技成果转化研究会以宁科转字（1998）016号文件，将青国用（1998）字第094号、095号国有土地使用证登记的3000亩土地使用权确认给宁夏绿宝石生物工程有限公司，但该公司未到原青铜峡市土地管理局变更土地使用证。1998年5月，宁夏绿宝石生物工程有限公司加入宁夏成田禽业（集团）有限公司。1998年9月，宁夏成田禽业（集团）有限公司向农业银行宁夏分行营业部借款110万元，就此笔借款，宁夏绿宝石生物工程有限公司以青国用（1998）字第094号、095号国有土地使用证登记的3000亩土地使用权进行抵押担保。1998年12月，宁夏绿宝石生物工程有限公司重新申请办理该3000亩荒地的用地审批手续。1999年3月，宁夏绿宝石生物工程有限公司名称变更为宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司，法定代表人变更为王光学，股东变更为王光学、陆平、岳立同、孙忠福、王丽娟五人。1999年9月，原自治区土地管理局以宁土农批发（1999）6号文件，批准宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司开发使用该3000亩荒地。1999年10月，宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司申请办理了该3000亩土地的国有土地使用证，证号分别为宁国用（1999）字第695号、696号。2002年11月，宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司的营业执照被银川开发区工商行政管理局吊销。另外，1998年12月，原青铜峡市土地管理局与宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司签订该3000亩土地《国有荒地开发出让合同》（有关人员违反规定将合同日期提前至1998年3月26日），约定土地使用期限为25年，并签订《付款合同》，约定该3000亩土地开发费（包括土地出让金、土地管理费、土地登记费共计20万元）分两次缴纳，第一次务必在1998年12月11日前缴纳12万元，第二次务必在1999年3月10日前缴纳8万元，逾期按日加收应缴额千分之五的滞纳金，并按有关规定处置土地使用权。该公司于1998年12月11日缴纳了6.6万元土地出让金，剩余13.4万元土地费用一直再没有缴纳。宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司自批准用地后，一直未投资开发利用土地，致使土地长期闲置，先后被其他公司和个人占用平整开发。由于宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司没有按时缴纳土地出让金，已经违约，2001年青铜峡市土地管理局经被告同意将靠近沿山公路的1000亩土地批准交由十佳苗木繁育有限责任公司开发，用于种苗繁育。该公司在原青铜峡市土地管理局办理了土地登记手续，登记面积为1078.95亩，其中828亩土地在2006年8月因债权债务纠纷被青铜峡市人民法院拍卖，由御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司竞得。另外靠近北三（三）支渠西的2000亩土地，自2003年以来陆续被御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司和一些个人占用开发，用于种植酿酒葡萄，其中御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司占用1350亩，种植的酿酒葡萄现已进入盛果期。
鉴于以上事实，根据《自治区人民政府批转自治区土地局关于在全区开展农业开发用地清理整顿工作意见的通知》（宁政发[1998]29号）中“对已办用地手续尚未按合同约定的动工期限开发使用土地造成土地闲置的，按照土地管理法规定，闲置1年的要限期开发利用，闲置2年的依法收回土地。”、被告《关于加强农业开发用地管理工作的通知》（青政发[2001]69号）中“闲置已两年以上者或者无力开发的，取消其土地开发资格，收回其土地使用权”的规定，以及宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司与原青铜峡市土地管理局签订的《国有荒地开发出让合同》、《付款合同》中“逾期按有关规定处置土地使用权”的约定，宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司已经严重违约，经青铜峡市人民政府研究做出以下决定：一、收回宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司3000亩土地使用权，报请自治区国土资源厅注销原自治区土地管理局为宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司颁发的宁国用（1999）字第695号、696号国有土地使用证。责成青铜峡市国土资源局注销宁夏科技成果转化研究会的青国用（1998）字第094号、095号国有土地使用证。收回土地使用权、注销土地使用证由市国土资源局依照法定程序办理。二、御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司在北三（三）支渠西占用的原由宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司登记的1350亩土地，没有履行审批手续，由国土部门依据土地管理法律规定进行查处。三、宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司与宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司不是同一个公司，宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司没有该3000亩土地的合法使用权。当事人如不服本处理决定，可在收到本处理决定书之日起60日内向吴忠市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院起诉。2012年6月26日，青铜峡市政府法制办在青铜峡市委政法委办公室向白宗易、王光学送达了上述文件决定。
2012年7月5日，被告作出青政发（2012）116号文件《青铜峡市人民政府关于收回宁夏银川成田禽业（集团）集团绿宝石生物工程有限责任公司土地使用权注销土地使用证的请示》，以该公司自批准之日起至今闲置未进行开发，于1998年12月11日缴纳了6.6万元土地出让金，剩余13.4万元再没有缴纳，2002年该公司营业执照被银川市开发区工商局吊销为由，向自治区人民政府申请收回土地使用权。
2012年7月5日，被告同时作出青政发[2012]117号文件，即《青铜峡市人民政府关于宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》，当事人宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司法人白宗易、御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农尹宪臣，该决定载明：一、御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司从法院拍卖竞得的原青铜峡市十佳苗木繁育有限责任公司的828亩土地，局部位置调整后继续由御马公司使用。局部调整的原因为沿山公路边公共绿化带占用了109亩土地，由邵岗镇在该宗地西北边给御马公司补划109亩土地（其中陈学平已经开发平整57亩）,补划土地已投入的平整费用由御马公司承担，御马公司的总土地面积仍保持在828亩；二、尽管成田禽业公司没有合法的用地手续，但是考虑该公司在2009年以后在沿山公路西边的土地投入资金搞农业开发，并且该公司要求继续参与开发，本着尊重事实和促进我市葡萄产业发展的原则，该公司划定1100亩土地，其中沿山公路西、北三（三）支渠南划定400亩（该宗地南边的道路、水渠由宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司和御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司共同使用，东边的变压器由御马公司所有），在六泵站压力管道南、贺兰山风电厂变电所东划定700亩（具体位置见附图）。三、在六泵站压力管道南、贺兰山风电厂变电所东划定700亩土地具体调整如下：（一）、邵岗镇政府于2011年1月25日分别于种植户王永胜签订78亩、代良兴121亩、李学军40亩、陈学平222亩共计461亩全部调整划定给宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司；（二）以上四位种植户已缴纳土地承包费：王永胜93600元、代良兴145200元、李学军48000元、陈学平206400元由邵岗镇政府负责退还；（三）、在划给用地范围内仍有239亩土地为国有荒地给宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司使用；（四）、宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司须在本决定30日内申请办理该1100亩的用地手续，并按照全市葡萄产业规划的要求限期开发种植酿酒葡萄，否则无偿收回土地；（五）、在给宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司划定的用地范围内，原御马公司和个人（王永胜签订78亩、代良兴121亩、李学军40亩、陈学平222亩）投入的平整土地等费用，由邵岗镇政府委托中介机构评估后，由宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司给予合理补偿。当事人如不服本处理决定，可在收到本处理决定书之日起60日内向吴忠市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院起诉。同年7月13日，青铜峡市国土资源局向宁夏银川成田禽业绿宝石生物工程有限公司留置送达该处理决定。同年7月19日，向宁夏科技成果转化研究会送达《收回国有土地使用权决定书》。
还查明，1998年5月8日，宁夏绿宝石生物工程有限公司以宁绿（1998）18号文件申请加入宁夏成田集团公司，1998年5月20日原告以成禽发字(98)13号文件同意宁夏绿宝石生物工程有限公司以固定资产230万元（青国用[1998]字第095号国有土地使用证）加入宁夏成田禽业集团公司。被告提供的企业信息载明：宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司的法定代表人为王光学，成立日期为1998年3月31日，企业状态为吊销，吊销日期为2002年11月12日。
2007年8月10日，宁夏回族自治区国土资源厅给各市县国土资源局下发宁国土资发[2007]195号文件，即关于印《自治区级土地登记发证工作移交方案》的通知，主要内容为：……根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，经研究，决定将自治区级土地登记发证工作授权给各市、县国土资源局，即从2007年9月15日起，原属于自治区国土资源厅登记发证的宗地，按照属地管辖原则，全部由土地所在地市、县国土资源局进行统一登记发证。在该通知附件即自治区级土地登记发证工作移交方案第四条移交后有关事项的第4条规定：自治区级土地登记发证工作授权市、县办理后，原自治区级土地登记发证宗地涉及土地权属争议的，按照原国家土地管理局《土地权属争议处理暂行办法》第五条：“土地权属争议由县级以上人民政府或者乡级人民政府处理。县级以上人民政府土地管理部门负责办理土地权属争议调处的具体工作”的规定办理。
再查明，青铜峡市十佳苗木繁育有限责任公司，2000年8月21日成立，企业类型为有限责任公司，企业吊销日期2004年12月10日，法定代表人赵健。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：“起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉”。本案中，被告鉴于原告对涉案土地未缴清土地出让金和开发使用现状，根据《自治区人民政府批转自治区土地局关于在全区开展农业开发用地清理整顿工作意见的通知》（宁政发[1998]29号）以及宁夏回族自治区国土资源厅给各市县国土资源局下发宁国土资发[2007]195号文件，即《自治区级土地登记发证工作移交方案》的通知，于2012年6月26日作出《关于宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司与御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司农业开发用地纠纷的处理决定》（青政发[2012]112号文件），决定“收回宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司3000亩土地使用权”，当日被告在青铜峡市政法委会议室向原告成田公司和宁夏科技成果研究相关人员进行送达，该处理决定内容同时载明当事人不服可以通过申请复议和提起行政诉讼渠道进行救济。随后被告作出“报请自治区国土资源厅注销原自治区土地管理局为宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司颁发的宁国用（1999）字第695号、696号国有土地使用证”的决定。另外，根据青政发[2012]112号处理决定查明的事实，即“2001年青铜峡市土地管理局经市政府同意将靠近沿山公路的1000亩土地批准交由十佳苗木公司开发用于种苗繁育，并在原青铜峡市土地管理局办理了土地登记手续，登记面积为1078.95亩，其中828亩土地在2006年8月因债权债务纠纷被青铜峡市人民法院拍卖，由御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司竞得。另外靠近北三（三）支渠系的2000亩土地，自2003年以来陆续被御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司和一些个人占用开发，用于种植酿酒葡萄，其中御马国际葡萄酒业（宁夏）有限公司占用1350亩，种植的酿酒葡萄现已进入盛果期”。由此证实，在原告持有的国有土地使用证载明的土地面积范围内，2001年原青铜峡市土地管理局经被告同意将其中的1000亩土地批准交由十佳苗木公司开发用于种苗繁育并办理了土地登记手续。为此原告就涉案土地与第三人十佳苗木公司及其他单位和个人不断发生土地权属争议纠纷，2002年1月被告向宁夏回族自治区人民政府书面请示收回原告的土地使用权，2005年9月十佳苗木公司1000亩中的828亩土地因债权债务纠纷经司法程序被拍卖，由御马公司竞拍取得。故原告对被告为十佳苗木公司办理涉案土地手续知道和应当知道，后被告于2012年6月在作出收回土地使用权处理决定过程中制作了处理决定告知书、听证笔录并随后依法送达相关土地使用权的处理决定，并告知原告救济途径和时间期限，而原告向本院提起诉讼的时间是2014年11月16日，显然已经超过法律规定的起诉期限，且无正当理由，故应当裁定驳回原告成田公司的起诉。根据被告作出的青政发[2012]117号文件决定另行给原告划定1100亩土地，原告据此文件仍然可以实现相关权益。最高人民法院关于《审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。”原告成田公司主张由被告对其赔偿其经济损失400万元的诉请，鉴于也已经超过法定起诉期限，对此主张本院亦不予审处。经本院审判委员会研究决定,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第四十六条，最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十九条之规定,裁定如下：
驳回原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司的起诉。
案件受理费50元，退回原告宁夏银川成田禽业（集团）绿宝石生物工程有限公司。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 魏 刚
审 判 员 贾玉宁
代理审判员 梁 超
二〇一六年五月十二日
书 记 员 惠 阳
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。
人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。”
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者','2018-10-09
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