河南省范县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0926行初52号
原告何书伟，男，1970年9月15日出生，汉族，住濮阳县。
委托代理人赵延勇，北京在明律师事务所律师。
被告濮阳县国土资源局，住所地濮阳县工业路与昌盛路交叉口东南角。
法定代表人李立，该局局长。
委托代理人孙江伟，男，1982年7月24日出生，住濮阳县，现任濮阳县国土资源局监察大队副大队长。
委托代理人罗鸣，河南金谚律师事务所律师。
原告何书伟诉被告濮阳县国土资源局行政其他一案，于2016年12月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年12月8日向被告濮阳县国土资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证须知、告知审判庭组成人员通知书、开庭传票，于2016年12月26日公开开庭审理了本案。原告何书伟及其委托代理人赵延勇，被告濮阳县国土资源局委托代理人孙江伟、罗鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告何书伟诉称，自2015年1月份以来，原告承包耕种的位于濮阳市濮阳县渠村乡南湖村的基本农田被相关政府部门告知因引黄入冀补淀工程纳入征地范围。但是，从未发布相关征地文件和补偿安置文件。为了解情况，原告向国家发改委、国土资源部、濮阳市国土资源局等单位申请公开引黄入冀补淀工程项目的征地批准文件及征地红线图、征地公告、征地补偿安置方案公告、建设工程用地批准文件的信息。后国家发改委、国土资源部、濮阳市国土资源局回复告知原告，引黄入冀补淀工程的征地手续正在办理过程中。但是，自2015年12月份以来，原告承包的基本农田已经开始进行施工和建设工作，存在严重的违法行为。原告于2016年8月8日向被告邮寄了《土地违法查处申请书》，请求被告依法查处违法占用原告在濮阳县渠村乡南湖村土地违法行为，依法追究责任人的法律责任，并将书面查处结果给予原告，但被告至今未履行查处职责，也未给予原告答复。原告请求被告依法履行针对原告土地违法行为的查处职责，诉讼费由被告承担。原告何书伟提供以下证据：1、原告身份证明；2、濮阳县渠村乡和南湖村的证明；3、南湖村村委证明；4、濮阳市国土资源局回复意见；5、现场建设施工及土地毁坏照片六张；6、邮寄底单复印件；7、土地违法查处申请书。
被告濮阳县国土资源局辩称，原告何书伟行政诉状中称，引黄入冀补淀水利工程存在未依法办理土地征收手续，即开工建设的情况属实。被告濮阳县国土资源局欢迎原告何书伟积极向被告濮阳县国土资源局举报土地违法行为。但原告何书伟诉称“被告未履行查处职责”不属实。2016年5月9日、20日，6月7日，被告濮阳县国土资源局下属执法中队及时发现了引黄入冀补淀工程未批先用土地情况后，就分别向工程部门送了《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。要求其立即停止违法使用土地的行为，责令完善建设用地手续后再施工。在被告濮阳县国土资源局送达通知后，就积极调查水利工程的项目法人及相关事实，并列出提供材料清单，要求其按时提供。直到2016年8月12日，河北省引黄入冀补淀工程管理局河南工程建设部提交了《关于对土地调查通知的复函》，并附《引黄入冀补淀工程拆迁资料（濮阳县）》一套。根据当事人提供的资料，被告濮阳县国土资源局于2016年8月15日，再次向河北省引黄入冀补淀工程管理局河南工程建设部送达了《接受调查通知书》，并开展了询问证人，现场勘查等调查取证工作。2016年8月26日，向渠村乡人民政府送达了共同监管告知函。2016年9月6日，向河北水务集团送达了《关于引黄入冀补淀工程（濮阳县段）用地的函》。经调查，引黄入冀补淀工程，是经国家发改委、水利部批准的国家重点水利工程，经河北省人民政府批准，河北水务集团为项目法人，下设河北省引黄入冀补淀工程管理局河南工程建设部，负责河南境内工程建设及协调工作。就此用地问题，2015年7月14日，国土资源部向河北、河南国土资源厅、河北水务集团下发了《关于引黄入冀补淀工程用地预审意见的复函》，在该复函中，要求河北水务集团未取得建设用地批准手续不得开工建设。在引黄入冀工程用地问题核查中，法人单位及下属单位拒不配合。一是我局多次到现场实测，并邀请河南省引黄入冀补淀工程管理局派员参加，该局均以种种理由拒不到场，且对我局实测的用地面积拒不签字确认；二是对其法人单位河北省水务集团发函告知，直至目前未得到任何回复；三是对其下属单位送达《接受调查通知书》，要求提供用地相关材料，至今未按照要求提供完整。为使其未批先用用地问题得到处理，我局先后数次到市、县引黄入冀工程指挥部、河北省引黄入冀补淀工程管理局河南工程建设部、渠村乡人民政府进行调查、制止，并将引黄入冀补淀工程用地情况函告涉及的渠村、海通、庆祖、子岸四乡镇人民政府，要求其按照濮阳县委办公室、县政府办公室《关于建立国土资源共同监管长效机制的实施意见》的规定，共同管理国土资源。通过各种渠道，采取多种措施，调取了有关引黄入冀补淀工程用地及补偿的相关资料。为此，原告何书伟称“被告人未履行查处职责”不属实。诉称“未给予原告答复”，缺乏法律依据。行政诉状引用的《国土资源行政处罚办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》中，没有规定被告濮阳县国土资源局对举报人书面答复土地监察案件的查处进程及结果的职责。被告濮阳县国土资源局请求驳回原告何书伟诉讼请求。被告濮阳县国土资源局在法定期限内提供了如下证据：1、责令停止违法行为通知书及送达回证，2、关于对土地调查通知的复函，3、现场勘查笔录及勘验图，4、责令停止（改正）违法行为通知书，5、接受调查通知书，6、发改委、国土部文件，7、询问笔录，8、告知函，9、关于引黄入冀补淀工程用地的函，10、立案呈批表，11、现场勘查笔录及勘验图，12、调查报告。
原、被告提交的上述证据，经庭审质证：
对原告何书伟提供证据的质证意见：
被告濮阳县国土资源局认为，对证明2、3有异议，不具有证明资格，土地所有权应以土地权利证书为依据；对证据4有异议，未收到相关文书且回复意见在被告相关处理作出之后；对证据5真实性无异议，对其他证据无异议。
对被告濮阳县国土资源局提供证据的质证意见：
原告何书伟认为，对证据1合法性真实性予以认可，对8月9日之前的证据及证明目的不予认可，与本案无关。对8月15日的责令停止（改正）违法行为通知书、接受调查通知书的真实性、相关性予以认可，对证明目的有异议，仅仅是作出一些措施，并不能证明在法定期限内作出行政处罚。对证据2的8月12日复函真实性相关性无异议，但对合法性有异议，该组证据也证明该块土地未办理用地手续；证据3现场勘查笔录及勘验图是8与13日作出的，对合法性相关性及证明目的不予认可；对证据6发改委、国土部文件的合法性相关性证明目的不予认可，与本案无关，国土部文件也可以证明这块土地未取得用地手续不得开工建设；对证据7询问笔录真实性、合法性、相关性予以认可，对证明目的不予认可，该证据只能证明被告采取了相关工作，已查实是河北水务集团占地，但未作出处罚；对证据8被告向四个乡政府分别发出共同监管告知函，对证明目的不予认可，被告是法定主管机关，行政处罚权以及处分建议权均由被告行使，告知函不能证明被告履行法定职责；证据9中被告9月6日发给河北水务集团关于引黄入冀补淀工程用地的函看出，被告已经调查出河北水务集团违法用地行为；对证据10合法性及证明目的不予认可，立案呈批表2016年10月10日作出的，该表执法负责人只有签字没有表示同意，应在调查之前予以立案；对证据11真实性合法性相关性不予认可；对证据12调查报告真实性合法性相关性及证明目的不予认可。
上述证据，经合议庭评议认为，原告提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，予以采信。被告提交的证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，但无法达到其证明目的，依法不予采信。
经审理查明，2016年8月8日，原告何书伟向被告濮阳县国土资源局邮寄《土地违法查处申请书》，请求濮阳县国土资源局依法查处引黄入冀补淀工程处违法占用何书伟在濮阳县渠村乡南湖村土地违法行为，并作出书面查处结果。被告濮阳县国土资源局分别于2016年5月9日、20日，6月7日，向引黄入冀补淀工程项目部送达《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》。要求其立即停止违法使用土地的行为，责令完善建设用地手续后再施工。2016年8月12日，河北省引黄入冀补淀工程管理局河南工程建设部提交了《关于对土地调查通知的复函》，并附《引黄入冀补淀工程拆迁资料（濮阳县）》一套。被告濮阳县国土资源局于2016年8月15日，向河北省引黄入冀补淀工程管理局河南工程建设部送达了《接受调查通知书》，开展调查取证工作。于2016年8月26日，向渠村乡人民政府送达了共同监管告知函，于2016年9月6日，向河北水务集团送达了《关于引黄入冀补淀工程（濮阳县段）用地的函》。于2016年10月10日立案呈批。但被告濮阳县国土资源局至今未对原告何书伟的申请依法履行法定职责。原告何书伟向本院提起行政诉讼。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第十二条规定“符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效”。第二十六条规定“审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出下列决定：（一）违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处罚决定”。第三十二条规定“国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定”。本案中，被告濮阳县国土资源局依职权已对引黄入冀项目补淀工程处违法占用濮阳县渠村乡南湖村土地违法行为进行调查，但对原告何书伟申请依法履行查处职责的请求未履行法定职责，违反了法律规定。综上，原告请求依法判令被告濮阳县国土资源局履行查处职责的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：
责令被告濮阳县国土资源局于本判决生效后三十日内对原告于2016年8月8日递交的《土地违法查处申请书》依法履行职责。
案件受理费50元，由被告濮阳县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 曹秀增
审 判 员 李 艳
人民陪审员 沈庆春
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 曹亚男