湖南省邵阳市大祥区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘0503民初439号
原告：黄祝亮。
原告：黄建学。
委托诉讼代理人：黄祝亮，系原告黄建学之子。
被告：邵阳市大祥区工业经济开发区管理委员会，住所地邵阳市大祥区政府院内。
法定代表人：唐金银，该管理委员会主任。
委托诉讼代理人:欧阳佩，湖南湘华源律师事务所律师。
原告黄祝亮、黄建学诉被告邵阳市大祥区工业经济开发区管理委员会（以下简称大祥区经济开发区管委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年5月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄祝亮、原告黄建学的委托诉讼代理人黄祝亮、被告大祥区经济开发区管委会的委托诉讼代理人欧阳佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄祝亮、黄建学向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即将租赁原告的4.288亩良田恢复原状。2、判令被告立即支付原告4.288亩水田租赁费共计193500元(5000元每亩/年×(6+3)年=193500元）。3、判令被告赔偿原告在维权（租赁费）中的损失30000元。4、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2012年被告邵阳市大祥区工业经济开发区管理委员会决定在檀江乡大塘村多田村地段建设一个规模型农业产品加工基地，原告黄建学、黄祝亮共有4.288亩水田在该食品城弃土场项目临时用地范围内，临时租赁用地4.288亩经(2015)大民初字第1173号判决书审查确定原被告双方认可无异议，被告在没有与原告签订租赁协议也没有达成任何口头协议的情况下，于2012年开工、动工，占用了原告的4.288亩土地。土地被占用后，原告多次找被告协商，被告均不理睬。根据《中华人民共和国国土法》、《中华人民共和国农村土地承包法》之规定，承包人依法享有承包土地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，临时用地租赁的有权依法获得享有的补偿和合理的租赁费。被告在租赁原告的土地过程中即没有与原告协商签订租赁协议，也没有对原告进行补偿，被告的行为严重的侵犯了原告的合法权益，为维护原告的合法权利，原告特向法院提起诉讼。
被告大祥区经济开发区管委会辩称：1、黄祝亮、黄建学不具有诉讼主体资格，不是本案的适格原告；2、大祥区经济开发区管委会不具有诉讼主体资格，不是本案的适格被告；3、本案争议土地是经邵阳市国土资源局大祥分局依法申请，向大祥区檀江乡多田村征收，并按征收标准支付补偿款，而并非临时用地。黄祝亮、黄建学的承包地的所有权已经发生转移，其诉讼请求无事实及法律依据；4、原告所要求支付的193500元以及损失30000元无法律依据也没有相关证据。
经审理查明：黄祝亮、黄建学系邵阳市大祥区檀江乡多田村村民。2012年邵阳市国土资源局经湖南省人民政府批准依法征收包括大祥区檀江乡多田村及其他几个乡镇在内的共计13.6786公顷土地，用于邵阳市2011年第四批建设用地。其中，大祥区经济开发区管委会在邵阳市大祥区檀江乡大塘村、多田村地段建设一个农村产品加工基地（食品城），获得征用土地面积为5.4486公顷。2013年8月9日，大祥区经济开发区管委会为大祥区食品城建设弃土场需要临时用地，由邵阳市国土资源局大祥分局向邵阳市国土资源局申请办理该临时用地，面积为1.3675公顷。经邵阳市国土资源局批准，临时用地期限为二年（自2013年8月9日至2015年8月9日）。临时用地期满后，邵阳市国土资源局大祥分局申请延期至2016年11月17日。黄建学、黄祝亮共有4.288亩土地在该食品城项目建设弃土场临时用地范围内，大祥区经济开发区管委会作为土地使用者既未与黄祝亮、黄建学签订临时使用土地合同，也未与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同。而是在临时用地期限内，将弃土场临时用地所占用的村民（包括黄祝亮、黄建学在内）土地全部按征收处理，并按照征地补偿标准支付征地补偿款。其他村民均已领取了征地补偿款，黄祝亮、黄建学提出异议，认为侵犯了其权益，拒绝领取征地补偿款。2015年6月16日，大祥区经济开发区管委会通过邵阳市大祥区檀江乡财政所将黄祝亮、黄建学4.288亩土地的征地补偿款202983.6元存入为黄建学开设的银行账户内，黄祝亮、黄建学至今没有领取该笔征地补偿款。2015年9月14日，黄祝亮、黄建学向本院起诉，诉讼请求为：1、判令大祥区经济开发区管委会停止侵害土地承包经营权，将土地恢复原状；2、判令大祥区经济开发区管委会赔偿经济损失13万元。2016年3月24日，本院作出（2015）大民初字第1173号民事判决，驳回黄祝亮、黄建学的诉讼请求。临时用地到期后，大祥区经济开发区管委会仍然将黄祝亮、黄建学的4.288亩土地作为弃土场使用。黄祝亮、黄建学认为大祥区经济开发区管委会侵犯了其合法权益，双方协商不成。为此，再次诉来本院。
以上事实，有当事人的陈述、身份证、组织机构代码证、土地承包证、纳税手册、邵阳市国土资源局临时用地批复单、邵阳市征地青苗补偿标准、湖南省征地补偿标准、存折、（2015）大民初字第1173号民事判决书、征地及青苗补偿款发放表等证据在卷佐证证明，足以认定。
本案开庭之后，本院曾组织双方进行调解，因意见分歧较大，无法调解。
本院认为，本案是一起土地承包经营权纠纷。一、关于原告黄祝亮、黄建学要求恢复土地原状的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。…临时使用土地期限一般不超过二年。”的规定，被告大祥区经济开发区管委会作为食品城项目建设弃土场临时用地的土地使用者，经邵阳市国土资源局大祥分局申请，由邵阳市国土资源局于2013年8月9日予以批准，临时用地期限为二年，符合法律规定。此后，食品城项目建设弃土场临时用地经过邵阳市国土资源局大祥分局申请延期后，有效期至2016年11月17日。期满后，被告大祥区经济开发区管委会对该临时用地并未按程序取得农用地转用、土地征收审批单。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。”及《湖南省临时用地管理办法》第十五条“临时用地期满后，临时用地者必须及时清除废弃物，恢复土地原状；临时占用耕地的，必须按照有关规定履行复垦义务。”的规定，被告大祥区经济开发区管委会现在继续使用原告黄建学、黄祝亮的4.288亩土地，系无权占有。原告黄建学、黄祝亮作为土地承包经营权人，要求被告大祥区经济开发区管委会将4.288亩土地恢复原状，于法有据，本院予以支持。二、关于原告黄祝亮、黄建学要求支付土地租赁费193500元的问题（实际上就是支付临时使用土地补偿费的问题）。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定“…土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”本案中，被告大祥区经济开发区管委会作为土地使用者，应当支付临时使用原告黄祝亮、黄建学4.288亩土地的补偿费。因被告大祥区经济开发区管委会并未与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，未对临时用地补偿费进行约定。原告黄建学、黄祝亮现要求按照每亩每年5000元的标准进行计算，因该标准系邵阳市征地青苗补偿标准，且被告大祥区经济开发区管委会不予认可。原告黄建学、黄祝亮亦未向本院提出申请委托评估机构就临时使用土地补偿费金额进行评估，故原告黄建学、黄祝亮的4.288亩土地的临时使用土地补偿费的具体金额无法计算确定。原告黄建学、黄祝亮要求被告大祥区经济开发区管委会支付土地租赁费193500元，缺乏有效证据，本院不予支持。原告黄建学、黄祝亮可在收集证据后，另行予以主张。三、关于原告黄建学、黄祝亮要求被告大祥区经济开发区管委会赔偿维权损失30000元的问题。亦因未提供有效证据，本院亦不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十三条、第四十二条、第五十七条、《湖南省临时用地管理办法》第五条、第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、被告邵阳市大祥区工业经济开发区管理委员会于本判决生效后六十日内将食品城项目建设弃土场临时用地范围内属于原告黄建学、黄祝亮的4.288亩土地恢复原状并按照国家有关规定履行复垦义务。
二、驳回原告黄建学、黄祝亮的其他诉讼请求。
本案减半收取案件受理费2326元，由原告黄建学、黄祝亮负担1163元，由被告邵阳市大祥区工业经济开发区管理委员会负担1163元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 员 陈 功
二〇一八年八月十日
代理书记员 尹礼红
附相关法律条款：
《中华人民共和国土地管理法》
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
《湖南省临时用地管理办法》
第五条临时用地的期限一般不超过2年，国家和省重点建设项目工期较长的，一般不超过3年。
第十五条临时用地期满后，临时用地者必须及时清除废弃物，恢复土地原状；临时占用耕地的，必须按照有关规定履行复垦义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。