湖南省南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）南法民一初字第1100号
原告杨利民，男。
原告李时珍，女。
两原告委托代理人黄良春，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为承认、变更和放弃诉讼请求，进行和解，提起上诉，代为收取法院诉讼文书，代为收受执行财产并办理法院退费手续等。
两原告委托代理人邓志祥，南县正大法律服务所法律工作者。代理权限为一般诉讼代理。
被告国网湖南省电力公司南县供电分公司。
法定代表人杨浩康，系该公司经理。
委托代理人刘建军，湖南金剑律师事务所律师。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，请求调解、进行和解，提起上诉或反诉等。
被告南县交通运输局。
法定代表人徐俊祥，系该局局长。
委托代理人宋力虎，湖南跃海律师事务所律师。代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、提起反诉或上诉，签收文书等。
被告南县公路管理局。
法定代表人葛爱华，系该局局长。
委托代理人刘雪虎，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、提起上诉、反诉等。
被告南县三仙湖镇贞和村村民委员会。
法定代表人李桂华，系该村村主任。
原告杨利民、李时珍与被告国网湖南省电力公司南县供电分公司（以下简称南县电力公司）、南县交通运输局（以下简称南县交通局）、益阳市南县公路管理局（以下简称南县公路局）、南县三仙湖镇贞和村村民委员会（以下简称贞和村村委会）机动车交通事故责任纠纷一案，本院受理后，依法组成由刘涓担任审判长、代理审判员刘珺、人民陪审员龙治国参加的合议庭公开开庭进行了审理，书记员臧祥担任庭审记录。诉讼中，原告申请追加南县公路管理局、南县三仙湖镇贞和村村民委员会作为被告参加诉讼，本院准许其申请，追加南县公路管理局、南县三仙湖镇贞和村村民委员会为被告。本案原告杨利民、李时珍及其委托代理人黄良春、邓志祥，被告国网湖南省电力公司南县供电分公司委托代理人刘建军，被告南县交通运输局委托代理人宋力虎，被告南县公路管理局委托代理人刘雪虎，被告南县三仙湖镇贞和村村民委员会的法定代表人李桂华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杨利民、李时珍诉称，原告系本案受害人杨治国之父母，2015年11月2日19时30分许，杨治国驾驶普通二轮摩托车沿南县下柴市贞和村通村公路由东往西行驶，行至事发路段时，与公路上北边的水泥柱外侧刮擦后撞击前方路边电杆上，致杨治国受伤，摩托车受损造成交通事故。杨治国经医院抢救无效于2015年11月3日13时57分死亡。2015年11月9日南县公安局交通警察大队作出认字（2015)第10001号道路交通事故证明书，证明了杨治国的死亡是刮擦公路上水泥柱和撞击公路边电杆导致死亡。杨治国的不幸死亡，给原告造成了极大的精神伤害和打击，后经原告与被告协商赔偿事宜，因赔偿数额相差较大，协商未果。原告在举证期内申请追加南县公路管理局、南县三仙湖镇贞和村村民委员会为本案被告，认为南县公路局、南县三仙湖镇贞和村村民委员会是该公路的管理者，维护者，未及时排除安全隐患，与本案有法律上的利害关系。故原告诉至法院，请求判令被告向原告支付各项费用共计385256元；本案诉讼费由被告承担。
被告南县电力公司辩称，电杆系电力公司合法安装，原告亲属的死亡与电力公司没有直接因果关系，因此，电力公司不具有赔偿义务，请求驳回原告的诉讼请求。
被告南县交通局辩称，发生事故的路段不是交通局建设，也不归交通局管理，本次事故与交通局无关。
被告南县公路局辩称，原告亲属发生事故路段不是公路局管辖范畴，跟公路局没有任何关系，请求依法驳回原告对公路局的起诉。
被告贞和村村委会辩称，事故路段是2012年修建的通村公路，连南茅复线，设水泥柱是通过村支两委允许的，是为了限制大卡车进村，设的路基是2.4米宽，并通过验收，交通局当时没有对此提出异议，故发生事故跟村委会无关。
诉讼中，原告杨利民、李时珍就其主张向本院提交了如下证据：
1、两原告身份证复印件及常住人口登记卡复印件，证明两原告诉讼主体资格及两原告与死者关系。
2、杨治国户口注销证明，证明两原告之子杨治国因交通事故死亡的事实。
3、交通事故证明书，证明杨治国因与通村公路上水泥柱外侧刮擦后撞击路边电杆死亡的事实。
4、杨治国死亡现场照片，证明四被告对其死亡负有责任。
5、电杆之间的距离、公路水泥柱之间的距离等的公证书，证明电杆与公路、水泥柱与公路路肩、水泥柱与水泥柱等相距情况，没有达到法律规定的范围而设置。
6、李时珍的残疾人证明及病历证明，证明李时珍现无劳动能力。
7、票据，证明杨治国在受伤后住院治疗所花费的费用。
8、公证票据，证明因公证所花费费用。
被告南县电力公司质证，对证据1、2无异议。对3、4、5本身无异议，但是这三组证据不能证明被告电力公司要承担责任。对其关联性有异议，这些证据与被告电力公司无关。对证据6、7、8的关联性提出异议。
被告南县交通局质证，对原告提供的证据真实、合法性均无异议。但是对其关联性均有异议，该证据都不能证明交通局要承担本次事故责任。
被告南县公路局质证，对原告提供的证据真实性均无异议。但是对其关联性有异议。因为这些证据均无法证实原告亲属发生交通事故与公路局有因果关系或者法律上的联系。同时，原告所提供的事故证明书所载，事故是在通村公路上发生的。南县公路局职责是负责南县区域内国道、省道、县道的管理及维护，通村公路与公路局没有法律上的关系。
被告贞和村村委会质证，对证据的真实性均无异议。
本院对于原告提供的证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3，本院认为来源合法、内容真实，与本案有关联，对此予以确认。对证据4，对事故现场照片的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可，仅凭照片无法证实四被告对杨治国的死亡有责任。对证据5、6，本院对其真实性予以认可。对证据7、8，符合证据的“三性”，本院对此予以认可。
诉讼中，被告南县电力公司未向本院提交相关证据。
诉讼中，被告南县交通局未向本院提交相关证据。
诉讼中，被告南县公路局就其主张向本院提交了如下证据：
1、组织机构代码证，证明被告南县公路局的法人资格。
2、事业单位法人证书，证明南县公路局的业务管理范围。
原告质证，对证据的真实性无异议，关联性无异议，合法性无异议。但是对证明目的有异议。事业单位法人证书是益阳市公路管理局登记的，而且业务范围的规定并不能排除法律法规及部门规章的规定及义务。公路局对村级公路也有管理义务。
被告南县电力公司质证，对被告南县公路管理局提供的证据无异议。
被告贞和村村委会质证，对被告南县公路管理局提供的证据无异议。
本院对于被告南县公路局提供的证据认证如下：对证据1、2，本院认为来源合法、内容真实、与本案有关联，对此予以确认。
诉讼中，被告贞和村村委会未向本院提交相关证据。
根据以上采信的证据以及结合到庭原、被告在本案中所述，本院查明如下事实：2015年11月2日19时30分许，原告杨利民、李时珍之子杨治国驾驶普通二轮摩托车沿南县三仙湖镇贞和村通村公路由东往西行驶，行至事发路段时，摩托车与公路上北边的水泥柱外侧刮擦后，撞击到前方路边电杆上，致杨治国受伤，摩托车受损。杨治国经医院抢救无效于2015年11月3日13时57分许死亡。南县公安局交通警察大队于2015年11月9日就本次事故出具了南公交认字（2015）第10001号道路交通事故证明书。现两原告认为儿子杨治国的死亡其带来了极大的精神伤害和打击，各方就相关赔偿事宜未能达成协议，两原告遂诉至法院，酿成纠纷。
另查明，事故现场位于南县三仙湖镇贞和村通村公路，发生事故的道路系贞和村村委会通过申请专项补助资金及村民集资等方式筹集资金、自行规划线路并建设的村级公路。路面全宽3.5米，水泥路面，道路平直，夜间无路灯照明。路外有编号为义和区二主线D017号电杆一根。2016年1月22日经南县公证处工作人员现场测量，收集数据如下：1.路肩与电杆的距离为：9cm；２.水泥柱的长为：72cm；宽为55cm；３.水泥柱与路肩的距离为：20cm；４.电杆与水泥柱的距离为：173cm；５.路宽为350cm；６.水泥柱与路肩的距离为：19cm；７.路肩高度为：40cm；８.水泥柱与水泥柱的距离：200cm；９.电杆编号为：义和一台区二主线D017号。（上述水泥柱已被撤除，所述水泥柱测量系原水泥柱遗留痕迹）。四被告在事故发生后均未向死者杨治国家属支付任何费用。
本院认为，公民的生命健康权受法律保护。二人以上没有共同故意或者共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任。原告杨利民、李时珍之子杨治国无证驾驶摩托车，观察路面情况不够，致使摩托车刮擦路上的水泥柱外侧后，撞至前方路边的电线杆上受伤，后抢救无效死亡，是发生此次交通事故的主要原因，应当自行承担相应的经济损失。《湖南省乡村公路条例》第十七条规定，……乡级人民政府应当根据具体情况，确定村道两侧自边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一般不少于一米的范围为公路保护用地，自公路保护用地外缘起一般不少于三米的范围为建筑控制区，并向村民公告。第二十条规定，在乡村公路上禁止下列行为：(一）设卡、收费；（二）擅自占用、挖掘乡村公路；（三）摆摊设点、堆放物品、倾倒渣土垃圾、焚烧废弃物；（四）其他损坏乡村公路、危害乡村公路安全和影响乡村公路畅通的行为。《湖南省农村公路建设管理办法》第十二条规定，农村公路建设应按以下标准执行。国家另有规定的，从其规定。……村道应基本达到四级公路技术标准，路基宽度不小于4.5米，路面宽度不小于3.5米。水泥砼路面面层厚度不小于20厘米、强度等级不低于C30，基层必须满足强度和平整度的要求；沥青路面面层厚度不小于3厘米，水泥稳定类基层厚度不小于18厘米。结合交通流量和自然条件等因素，可采用多种类型路面。《中华人民共和国公路法》第四十六条规定，任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的活动。《公路安全保护条例》第十三条规定，在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；……。第十六条第二款规定，禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。根据上述规定，在湖南省范围内，村级公路两侧边缘起向外延伸不少于1米的范围为公路保护用地，在该公路用地范围内不得实施设置障碍等影响公路畅通的行为。《湖南省乡村公路条例》第二十一条规定，村民委员会在乡级人民政府的指导下负责村道的日常管理工作，可以将村道的管理纳入村规民约，村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律法规的规定。本案中，事故发生水泥路段产权人为被告贞和村村委会，亦由贞和村村委会行使管理权。被告贞和村村委会作为事故发生路段的所有人和管理者，在该通村公路上设置水泥柱，妨碍通行，对南县电力局在公路用地范围内埋设的电杆未及时提醒其移走，未尽相应提醒注意义务及管理职责，对杨治国的死亡，应承担相应赔偿责任。被告南县电力局埋设的电杆与公路边缘外侧距离只有9厘米，违反了上述法律规定，存在极大的安全隐患，其行为与杨治国所遭受的损害后果，具有一定的因果关系，亦应当承担相应赔偿责任。综合本案案情，杨治国无证驾驶摩托车，遇到情况采取措施不当，与路上的水泥柱刮擦，是导致其与电杆相撞并受伤的直接原因，其自身具有重大过错，对其死亡后果应承担主要责任；被告贞和村村委会在事发路段设置障碍违反了《中华人民共和国公路法》的规定，且未在该障碍上设置警示标志，作为该通村公路的管理者及水泥柱的设置者，村委会存在过错行为，且该过错行为与杨治国发生此次交通事故存在因果关系，所以村委会应当承担相应的赔偿责任。根据本案的案情，以村委会承担20%的责任为宜。被告南县电力局的电杆虽是在该通村公路修建之前就存在，但在该公路拓宽重修后，未及时将电杆迁移至合法范围，对公路通行安全造成危害，亦有过错，故对原告所遭受损失，应承担10%赔偿责任。综上，被告南县交通局、被告南县公路局并非该通村公路的所有人和管理人，与本案杨治国的死亡不具有关联性，两原告请求被告南县交通局、南县公路局承担损害赔偿责任没有事实依据和法律依据，本院不予支持。
综合原告的诉求，杨治国死亡造成的损失为医疗费19544元、丧葬费24262元、死亡赔偿金201200元（10060元/年20年）、精神损害抚慰金20000元（根据侵权人的过错程度、侵权行为所造成的后果酌情认定20000元）、杨利民的被扶养人生活费42116元（9025元/年14年÷3人）、李时珍的被扶养人生活费45125元（9025元/年15年÷3人），共计352247元。据此，依照《湖南省乡村公路条例》第四条、第十一条、第十七条、第二十条、第二十一条，《中华人民共和国公路法》第八条、第四十六条，《公路安全保护条例》第十三条、第十六条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十二条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第二款、第十七条，第十八条第一款、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，<最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释>第九十条之规定，判决如下：
一、原告杨利民、李时珍因近亲属杨治国死亡造成的各项损失352247元，由被告南县三仙湖镇贞和村村民委员会在本判决生效后十日内赔偿70449.4元（352247元20%），由被告国网湖南省电力公司南县供电分公司在本判决生效后十日内赔偿35224.7元（352247元10%）。
二、驳回原告杨利民、李时珍要求被告南县交通运输局、益阳市南县公路管理局承担赔偿责任的诉讼请求。
三、驳回原告杨利民、李时珍的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费4100元，由原告杨利民、李时珍负担1858元，被告国网湖南省电力公司南县供电分公司负担680元，被告南县三仙湖镇贞和村村民委员会负担1562元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 涓
代理审判员 刘 珺
人民陪审员 龙治国
二〇一六年五月十二日
书 记 员 臧 祥
附：本案适用的法律条文
《湖南省乡村公路条例》
第四条县级以上人民政府交通运输主管部门主管本行政区域内的乡村公路工作。县级人民政府交通运输主管部门负责指导和协助乡级人民政府编制本行政区域内乡道、村道规划及年度建设、养护计划，并对规划、计划的执行情况和乡村公路的建设、养护质量进行监督检查。
县级以上人民政府发展和改革、财政、国土资源、农业、林业、水利、公安等有关部门按照各自职责，做好乡村公路的相关工作。
第十一条县级以上人民政府交通运输主管部门应当加强对乡村公路建设、养护的监督工作，落实安全和质量保证措施。
县级人民政府交通运输主管部门和乡级人民政府可以聘请技术人员、村民代表参与村道建设、养护的监督工作。
第十七条县级人民政府应当确定乡道两侧自边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于一米的范围为公路用地，自公路用地外缘起乡道不少于五米的范围为建筑控制区，并向社会公告。
乡级人民政府应当根据具体情况，确定村道两侧自边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起一般不少于一米的范围为公路保护用地，自公路保护用地外缘起一般不少于三米的范围为建筑控制区，并向村民公告。
第二十条在乡村公路上禁止下列行为：
（一）设卡、收费；
（二）擅自占用、挖掘乡村公路；
（三）摆摊设点、堆放物品、倾倒渣土垃圾、焚烧废弃物；
（四）其他损坏乡村公路、危害乡村公路安全和影响乡村公路畅通的行为。
第二十一条村民委员会在乡级人民政府的指导下负责村道的日常管理工作，可以将村道的管理纳入村规民约，村规民约中有关村道管理的内容不得违反法律法规的规定。
《中华人民共和国公路法》
第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作;但是,县级以上地方人民政府交通主管部门对国道省道的管理监督职责,由省自治区直辖市人民政府确定。
乡民族乡镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。
第四十六条任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点堆放物品倾倒垃圾设置障碍挖沟引水利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏懿染公路和影响公路畅通的活动。
《公路安全保护条例》
第十三条在公路建筑控制区内，除公路保护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。
在公路建筑控制区外修建的建筑物、地面构筑物以及其他设施不得遮挡公路标志，不得妨碍安全视距。
第十六条禁止将公路作为检验车辆制动性能的试车场地。
禁止在公路、公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十二条二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第三条二人以上共同故意或者共同过失致人损害，或者虽无共同故意、共同过失，但其侵害行为直接结合发生同一损害后果的，构成共同侵权，应当依照民法通则第一百三十条规定承担连带责任。
二人以上没有共同故意或者共同过失，但其分别实施的数个行为间接结合发生同一损害后果的，应当根据过失大小或者原因力比例各自承担相应的赔偿责任。
第十七条受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
受害人因伤致残的，其因增加生活上需要所支出的必要费用以及因丧失劳动能力导致的收入损失，包括残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费，以及因康复护理、继续治疗实际发生的必要的康复费、护理费、后续治疗费，赔偿义务人也应当予以赔偿。
受害人死亡的，赔偿义务人除应当根据抢救治疗情况赔偿本条第一款规定的相关费用外，还应当赔偿丧葬费、被扶养人生活费、死亡补偿费以及受害人亲属办理丧葬事宜支出的交通费、住宿费和误工损失等其他合理费用。
第十八条受害人或者死者近亲属遭受精神损害，赔偿权利人向人民法院请求赔偿精神损害抚慰金的，适用《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》予以确定。
精神损害抚慰金的请求权，不得让与或者继承。但赔偿义务人已经以书面方式承诺给予金钱赔偿，或者赔偿权利人已经向人民法院起诉的除外。
第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
第二十七条丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算。
第二十八条被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
被扶养人是指受害人依法应当承担扶养义务的未成年人或者丧失劳动能力又无其他生活来源的成年近亲属。被扶养人还有其他扶养人的，赔偿义务人只赔偿受害人依法应当负担的部分。被扶养人有数人的，年赔偿总额累计不超过上一年度城镇居民人均消费性支出额或者农村居民人均年生活消费支出额。
第二十九条死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算','2018-10-09
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