重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行终172号
上诉人（一审原告）黄碧清，女，汉族，1956年11月11日出生。住址：重庆市长寿区。
上诉人（一审原告）唐远萍，女，汉族，1960年8月29日出生。住址：重庆市渝中区。
上诉人（一审原告）徐宗兰，女，汉族，1960年12月5日出生。住址：重庆市渝中区。
上诉人（一审原告）徐蓓蓓，女，汉族，1986年8月23日出生。住址：重庆市渝中区。
被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。
法定代表人董建国，局长。
被上诉人（一审第三人）重庆渝中国有资产经营管理有限公司。住所地：重庆市渝中区和平路*号星河商务大厦*楼。
法定代表人曹泽沛，总经理。
上诉人黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓不服被上诉人重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）房屋行政登记一案，不服重庆市渝中区人民法院作出的(2017)渝0103行初227号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月7日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院审理查明：2006年10月25日，重庆市人和房地产发展有限公司取得重庆市渝中区李子坝正街X号负一层房屋的权属证书，101房地证2006字第X号。该证书上载明：房屋建筑面积为932.05平方米，房屋用途为非住宅，土地用途为其他商服用地。2017年2月17日，该公司与重庆渝中国有资产经营管理有限公司（简称渝中国资公司）签订《重庆市商品房买卖合同》，将上述房屋以2330125元的价格出售给渝中国资公司。同年2月21日，重庆市人和房地产发展有限公司与渝中国资公司共同到市国土房管局所属的不动产登记中心申请办理转移登记，同时提交了不动产登记申请表、101房地证2006字第X号权属证书、授权委托书、企业法人营业执照、身份证复印件、《重庆市商品房买卖合同》、平面图、附图、房屋面积分户汇总表等材料。市国土房管局受理后依法进行了审查，并于同年2月21日作出审批意见：申请人提交证件资料齐全，无限制，拟同意登记，请核查。同年3月14日，重庆市人和房地产发展有限公司与渝中国资公司完清相关税费后，于同年3月30日领取了渝（2017）渝中区不动产权第X号产权证书。该证书将坐落于渝中区李子坝正街X号负一层（商业用房）的不动产登记在渝中国资公司名下，该证书上还载明：房屋建筑面积为932.05平方米，用途为其他商服用地。黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓对该转移登记行为不服，遂起诉至法院。
另查明，黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓均系渝中区李子坝正街X号附X号（即嘉韵山水城小区X栋）业主。
一审法院认为：《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条规定：“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区……行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。”重庆市不动产登记中心接受市国土房管局的委托，负责土地房屋权属登记工作，并以市国土房管局的名义作出行政行为，故市国土房管局是本案的适格被告。《重庆市土地房屋权属登记条例》第四十八条规定：“有下列情形之一，应当申请土地房屋转移登记：（一）买卖、继承、赠与、交换。”第四十九条规定：“申请土地房屋转移登记，应当提交原房地产权证和土地房屋发生转移的证明材料。”《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明……，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案中，渝中国资公司系因房屋买卖而取得涉案房屋的产权，买卖双方向市国土房管局申请办理所有权转移登记，并提交了相关材料，市国土房管局对此审核后予以登记发证，且证书中关于房屋建筑面积、用途等内容并无变化，故市国土房管局的登记行为符合上述规定，并无不当。至于黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓认为涉案房屋属于业主共同共有部分，并非专有部分，且不应作为商业用房的意见不在本案审理范围，故对此意见本院不予采纳。综上，黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓要求撤销市国土房管局作出的被诉行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓的诉讼请求。
上诉人黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓不服，上诉认为：被上诉人渝中国资公司即使系因房屋买卖而取得涉案房屋的产权，但取得方式亦是属于继受取得，并非原始取得。无论该继受取得方式是否符合不动产权证书申办程序，都无法否定涉案房屋产权原始取得的非法性，即根据重庆市人民政府办公厅颁布的渝办发[2000]61号《重庆市人民政府办公厅转发市水利局关于重庆主城区长江嘉陵江河道“三线”划定情况报告的通知》，涉案房屋作为李子坝嘉韵山水城X栋建筑的防洪架空层，应当属于所有业主共同共有部分，并非专有部分，不能单独为其办理任何产权证书。一审判决认定事实不清，且事实认定明显错误。请求人民法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人市国土房管局未向本院提交答辩状。
被上诉人市国土房管局向一审法院提交并举示以下证据、依据：
1、《重庆市不动产登记中心业务受理通知书》；
2、《询问笔录》；
3、《不动产登记申请表》；
4、吕书芹身份证复印件；
5、渝中国资公司营业执照；
6、重庆市人和房地产发展有限公司及渝中国资公司向受托人吕书芹出具的《授权委托书》；
7、合同编号为CQ-101-00669523的《重庆市商品房买卖合同》；
8、101房地字2006字第X号《重庆市房地产权证》；
9、《房屋面积分户汇总表》；
10、渝中区物业专项维修基金管理中心出具的《证明》、《换发“一证一码”营业执照证明》；
11、《重庆市国土资源和房屋管理局收费通知书》；
12、《中华人民共和国税收完税证明》；
13、《重庆市不动产登记中心业务受理通知书》；
14、重庆市土地房屋权属登记中心发证窗口发放证书、资料清单；
15、《不动产登记申请审批表》；
16、（2017）渝中区不动产权第X号《中华人民共和国不动产权证书》；
17、重庆市不动产登记中心登记事务单，1-17项拟证明市国土房管局依法为渝中国资公司办理了房屋登记，收取的要件齐备，面积认定准确，渝中国资公司依法缴纳了相应税费，办理程序合法；
18、适用的法律依据：《重庆市土地房屋权属登记条例》。
被上诉人渝中国资公司未向本院提交答辩状。
被上诉人渝中国资公司未向一审法院提交并举示证据、依据。
上诉人黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓向一审法院提交以下证据、依据：
1、渝（2017）渝中区不动产权第X号《中华人民共和国不动产权证书》，拟证明市国土房管局主体适格，同时市国土房管局对渝中国资公司实施了被诉行政行为；
2、渝中国资公司及重庆人和房地产发展有限公司于2017年7月4日向嘉韵山水城全体业主发出的《公告》，拟证明渝中国资公司依据上述不动产权证书，主张嘉韵山水城X栋负一层的物权；
3、重庆市公安局消防局（2006）渝公消（建验）字第000240号《建筑工程消防验收的意见书》，拟证明嘉韵山水城X栋负一层未通过消防验收，且没有商业规划用途；
4、渝规建验（2006）中字第0031号《建设工程规划验收合格证》及其附页，拟证明嘉韵山水城X栋使用性质为住宅，非商住性质，X栋的建筑规划面积为27831.22平方米，地下无建筑面积；
5、嘉韵山水城X栋标准层竣工图纸、底层平面图纸、立面图纸，拟证明嘉韵山水城X栋的标准层面积为839.2平方米，底层面积为845平方米，标准层数为32层，底面层数1层，顶楼水箱为131.22平方米，总建筑面积为27831.22平方米，与规划建筑面积相同，根本未将X栋的负一层纳入相应的建筑面积；
6、嘉韵山水城X栋建筑剖面图纸，拟证明嘉韵山水城X栋的底层海拔为198.3米，架空层第一层为192.3-198.3米，架空层第二层为186.3-192.3米，架空层均处于重庆市防洪控制线内，根据渝办发2000-61号文，河道海拔在188.3米以下为主行洪区，海拔190.2-188.3属于限制使用区，该区域建筑物应当具备防御洪水功能；
7、2008年9月23日重庆商报题为《江边楼房防洪架空层违规建成养老院》的新闻报道截图，拟证明报道中明确该嘉韵山水城X栋的负一层为防洪架空层，重庆市水利河道管理处及渝中区安监局曾对在该防洪架空层修建养老院的行为进行了查处；
8、嘉韵山水城X栋现场图13张，拟证明该架空层部分属于X栋的基础部分，其构造本身仅能用于防洪用途，无法用作商业用途；
9、黄碧清、徐蓓蓓、徐宗兰、唐远萍的房产证，拟证明主体适格，系诉争不动产的利害关系人。
经庭审质证，一审法院对以上证据作如下确认：黄碧清、徐蓓蓓、徐宗兰、唐远萍提供的证据1、9真实、合法，与本案有关联性，依法予以采信；提供的证据2-8与本案无关，依法不予采信。市国土房管局提供的证据1-17真实、合法，与本案有关联性，依法予以采信。
经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院认定的事实与一审法院认定事实无异。
本院认为：《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区……行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理。”之规定，重庆市不动产登记中心接受被上诉人市国土房管局的委托，负责土地房屋权属登记工作，并以市国土房管局的名义作出行政行为，故市国土房管局是本案的适格主体。
本案中，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第四十八条、第四十九条规定，有买卖、继承、赠与、交换等情形之一，应当申请土地房屋转移登记；申请土地房屋转移登记，应当提交原房地产权证和土地房屋发生转移的证明材料。《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明……，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。本案中，被上诉人渝中国资公司于2017年2月17日，与重庆市人和房地产发展有限公司签订《重庆市商品房买卖合同》，就重庆市人和房地产发展有限公司已经取得101房地证2006字第X号权属证书的房屋，即重庆市渝中区李子坝正街X号负一层“建筑面积932.05平方米，房屋用途为非住宅，土地用途为其他商服用地”的房屋，达成房屋买卖合同。同年2月21日，被上诉人渝中国资公司与重庆市人和房地产发展有限公司共同到被上诉人市国土房管局所属的不动产登记中心，申请办理前述房屋的转移登记并提交了相关材料。被上诉人市国土房管局受理并经审查后认为，申请人提交证件资料齐全、无限制，在完清相关税费后，向被上诉人渝中国资公司颁发了本案被诉渝（2017）渝中区不动产权第X号产权证书。该证书中关于房屋建筑面积、用途等内容并无变化，市国土房管局的登记行为并无不当。上诉人提出涉案房屋应当属于全体业主共同共有，并非专有部分，不能单独办理任何产权证书的上诉理由，既无相应证据予以证明，也与本案被诉转移登记无关联，且上诉人亦不能代表全体业主的利益和意志，本院对上诉人提出的上诉理由依法不予采纳。
综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人黄碧清、徐宗兰、唐远萍、徐蓓蓓负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 封 莎
审 判 员 曾 平
审 判 员 龙晓波
二〇一八年五月九日
法官助理 秦 青
书 记 员 赖晓玲