广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）粤0604行初5号
原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道奇槎股份合作经济联合社。住所地：广东省佛山市禅城区。
负责人周沛辉，董事长。
委托代理人邝国锋，广东千度律师事务所律师。
原告广东省佛山市禅城区红星股份合作经济社。住所地：广东省佛山市禅城区。
负责人周锐森，董事长。
委托代理人吴国权、李碧云，均是北京德恒（广州）律师事务所律师。
被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处。住所地：广东省佛山市禅城区。
法定代表人吉江鸿，主任。
委托代理人刘明、刘博阳。
被告佛山市禅城区人民政府。住所地：佛山市禅城区。
法定代表人孔海文，区长。
委托代理人曹青恒。
第三人霍志秋，男，汉族，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
原告广东省佛山市禅城区石湾镇街道奇槎股份合作经济联合社（以下简称奇槎经联社）、广东省佛山市禅城区石湾镇街道奇槎村红星股份合作经济社（以下简称红星经济社）不服被告佛山市禅城区石湾镇街道办事处（以下简称石湾街道办）行政处理决定及被告佛山市禅城区人民政府（以下简称禅城区政府）行政复议决定，于2015年12月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日受理后，分别于2016年1月11日、2016年1月8日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因霍志秋与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并于2016年1月28日向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2016年2月29日公开开庭审理了本案。原告奇槎经联社的委托代理人邝国锋，原告红星经济社的委托代理人李碧云，被告石湾街道办的委托代理人刘博阳，被告禅城区政府的委托代理人曹青恒，第三人霍志秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告石湾街道办于2015年5月15日作出禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》，决定：对第三人的申请予以支持，两原告自收到本决定书之日起十五日内，对第三人的股东资格进行确认。第三人自确认股权的当月起享有农村集体经济组织的股东资格及享受分红权。被告禅城区政府于2015年12月15日作出禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》，决定维持被告石湾街道办作出的上述《行政处理决定书》。
原告奇槎经联社诉称，一、本案中，被告石湾街道办查明的事实至少遗漏两处：（一）2004年《佛山市禅城区澜石奇槎红星村股份经济合作社章程》（以下简称：2004年《红星章程》）。（二）1998年《佛山市石湾区澜石镇奇槎股份经济联合社第二届章程》（以下简称：1998年《奇槎第二届章程》）第八条。二、被告石湾街道办遗漏查明的事实，是涉案《行政处理决定书》错误的根源。被告石湾街道办在涉案的《行政处理决定书》中也承认，在新旧章程相冲突相抵触情况下，应当参照法律效力的适用，新的章程规定与旧章程规定不一致的，应当适用新章程的规定。对于第三人此类人员，是否能成为原告的股东，应当按照最新制定章程的规定进行判断。被告石湾街道办却忽略了2004年《红星章程》，而直接适用1998年《佛山市石湾区澜石镇奇槎红星村股份经济合作社章程》（以下简称：1998年《红星章程》）的规定去判断并作出行政处理决定。然而，2004年《红星章程》与1998年《红星章程》在关于1981年1月1日至1994年5月31日违反计划生育超生部分的子女的规定，是相冲突、相抵触的。第三人要成为原告的股东，必须要尊重原告所制定的1998年《奇槎章程》。虽然被告石湾街道办在其《行政处理决定书》中已经提及1998年《奇槎章程》，但被告石湾街道办却未查明1998年《奇槎章程》第八条的规定。根据1998年《奇槎章程》第八条的规定，第三人要成为原告的股东，必须要成为红星经济社的股东，否则不能成为原告的股东。也即，成为红星经济社的股东是成为原告股东的前提条件。本案中，被告石湾街道办却没有查证这一重要事实。三、被告禅城区政府在作出《行政复议决定书》时存在程序违法的事实。《行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项已明确规定，行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（七）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的。原告在申请行政复议时，已经提交了相应的证据，证明涉案的《行政处理决定书》采取公告送达的方式送达给本案的原告，但该公告送达出现三个日期不同的公告，原告已经就该公告向佛山市禅城区人民法院提起了行政诉讼，请求法院撤销三份公告。至今，佛山市禅城区人民法院未就该案开庭审理，也未作出判决，况且在一审判决作出后，原告有权提起上诉。被告禅城区政府先于法院判决作出《行政复议决定书》，显然违背法律的规定，属程序违法。综上，原告向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告石湾街道办作出的禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》；2、撤销被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》；3、判令本案的诉讼费用由两被告承担。
原告奇槎经联社在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、组织机构代码证。证明原告奇槎经联社的诉讼主体资格。
2、2004年《佛山市禅城区澜石奇槎红星村股份经济合作社章程》。证明内容：第十二条：“有下列情况之一者，股东资格及分红按下列类型处理：1、1981年1月1日至1994年5月31日止违反计划生育超生部分的子女，16周岁后一次性交纳股金800元后自然恢复股东资格及享受分红和福利；1994年5月31日后超生的子女，年满16周岁才配股（按第十一条第一点的配股原则，购股金按实际计算）”、“上述第八条、第十一条、第十二条，凡享有股东和配股资格的村民，必须在规定时间内交纳购股金，逾期不缴纳的视为自动放弃股东资格处理。”被告石湾街道办对2004年《红星章程》第十二条规定的事实没有查明。
3、1998年《佛山市石湾区澜石镇奇槎股份经济联合社第二届章程》。证明内容：第八条：“配股：由于本社自成立至今尚未有过分红，因此本届内暂不搞配股，本管理区内属下五个股份经济社在本届配股的股东，同时成为本股份经济联合社的股东，同时成为本股份经济联合社的新股东。”被告石湾街道办对第八条规定的事实没有查明。
4、《当事人提交材料证据清单》；
5、《关于禅石街行决（2015）第9、12号行政处理决定书公告送达的告知》三份。
证据4、5证明①原告在申请行政复议时，已经提交了相应的证据，证明涉案的《行政处理决定书》采取公告送达的方式送达给本案的原告，但该公告送达存在三个日期不同的公告，原告已经就该公告向佛山市禅城区人民法院提起了行政诉讼，请求人民法院撤销这三份公告；②被告禅城区政府在作出《行政复议决定书》时，存在程序违法的事实。
6、《谈话笔录》两份；
7、《证明》；
8、身份证复印件两份；
9、《当选证书》。
证据6-9证明①需要申请购股并缴纳购股金，必须从1999年开始，至2001年这三年的1月1日之前申请购股并缴纳购股金；②支付购股金的时间是在2004年章程制定后大约一年的时间内应当缴纳购股金。
10、当事人提交处理证据清单（当庭提交）。证明原告已于2016年1月15日就法院作出的2015佛城法行初字第345号判决提起上诉，2015佛城法行初字第345号判决并未生效。
原告红星经济社诉称，被告石湾街道办作出的涉案《行政处理决定书》和被告禅城区政府作出的涉案《行政复议决定书》均认定事实错误、适用法律不当、程序违法，依法应予撤销。一、村民必须现金购股、有偿配股方能成为农村经济合作社股东，第三人未在章程规定时间内履行购股义务，已被视作自动放弃股东资格处理，无权持有股权和享有股权收益。原告的全部股份已在2003年12月31日全部固化并分配给各股东，今后不再调整。两被告既不遵守相关法律法规规章政策性文件规定以及原告依法制定的章程规定，也未对第三人在原告历次股份改造过程中的客观情况依法进行审查，显然违反法律规定，认定事实错误。1、红星经济社根据1998年5月20日中共澜石镇委文件澜字（1998）4号《关于开展完善农村股份制改革工作的意见》于1998年7月21日通过了1998年《红星章程》，规定了股份设置的情况，确定购股对象和配股对象，并规定了凡享有股东和配股资格的村民，必须在规定时间内交纳购股金，逾期不缴纳的视为自动放弃股东资格处理，不得持有股份和享受股权收益2、2003年的禅发（2003）57号《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》第三（二）2（4）条规定，有购股资格而不愿购股的股东，应与本股份经济合作组织签订自愿放弃协议书；在规定时限内仍不能办理有关购股手续的，视为自动放弃。澜石街道办事处印发的《澜石街道关于深化农村股份合作制改革的实施意见》第二条第四点规定，对具有资格以现金购股形式取得股权的新增人员，应按照自愿入股的原则进行现金购股，从而取得股东资格。不允许无偿配股。在规定时间内不购股的，视作自动放弃股东资格处理。红星经济社于2004年1月9日制定通过了新的章程，规定本次股权界定后不再调整，为股民所有，并再次明确规定，凡享有股东和配股资格的村民，必须在规定时间内交纳购股金，逾期不缴纳的视为自动放弃股东资格处理。3、本案中，被告没有查明第三人没有按国家法律法规等以及原告章程规定依法向原告申请恢复其股东资格以及履行缴纳购股金义务的情况，以及原告没有不履行职责和职权审查第三人的申请的事实，即超越国家法律法规规章、政府政策性规范性文件规定和原告组织章程规定的程序和实体要求，擅自作出第三人股东资格决定，程序违法。4、两被告只对第三人是否符合配股对象予以查明，却未对第三人是否有履行上述法律法规规章、政府政策性文件规定和原告组织章程规定的义务依法进行审查，也未查明第三人在原告历次股份制改造过程中的实际情况，导致决定错误，依法应予撤销。二、两被告适用法律不当，导致决定错误，依法应予撤销。1、《广东省农村集体经济组织管理规定》对于经济组织成员资格的认定指的是首次股份制改造中的资格认定，不适用第三人这种自动放弃股东资格后又申请恢复资格的情况，故两被告适用此规定明显不当。2、无论是《广东省农村集体经济组织管理规定》还是《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》，均已明确符合资格的组织成员子女在履行集体经济组织章程义务后享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。根据有关前述政府的股改规定以及原告1998年以及2003年的组织章程规定，交纳购股金是第三人应当履行的义务，且组织章程还明确规定未在规定时间内交纳购股金的均视为自动放弃股东资格处理，且2003年为股份固化的年份，以后不再予以调整。两被告在适用国家法律法规、政府规章及政策性文件规定以及原告组织章程规定时，断章取义，明显属于理解和适用法律不当，该决定对原告现有股东明显不公平，故该决定依法应予撤销。三、被告作出的禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》程序违法，依法应予撤销。根据禅城区人民法院作出的（2014）佛城法行初字第324号《行政判决书》及佛山市中级人民法院作出（2015）佛中法行终字第8号《行政判决书》，被告石湾街道办未在收到佛山中院的生效判决的60天内重新作出行政处理决定，明显程序违法，依法应予撤销。综上所述，两被告错误认定本案的基本事实，适用法律不当，程序违法，请求依法撤销两被告作出的禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》及禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》，本案诉讼费由两被告承担。
原告红星经济社在诉讼期间向法院提供的证据有：
1、组织机构代码证。证明原告红星经济社的诉讼主体资格。
2、禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》。证明被告石湾街道办的行政处理决定是认定基本事实错误，适用法律不当，程序违法，依法应予撤销。
3、禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》。证明被告禅城区政府的行政复议决定是认定基本事实错误，适用法律不当，依法应予撤销。
4、中共澜石镇委文件澜字（1998）4号《关于开展完善农村股份制工作的意见》。证明按照意见第四（三）、（五）条规定，合作社的村民必须以不少于量化到股民的每份净资产额的10%的现金购买股权，购股一次性付款；配股对象必须按股份联社、股份社当年度决算后的每份净资产额的一定比例，以现金购买，才承认其股东资格，每年配股时间为1月份。因此，第三人作为有权获得配股的对象，因其没有在规定时间内交纳购股金，履行股东义务，按照政府的规定、实施意见，视为放弃购股成为合法股东的权利，对此基本事实，两被告显然是认定错误，且未予以法律适用，依法应当撤销。
5、1998年7月21日《佛山市石湾区澜石镇奇槎红星村股份经济合作社章程》。证明根据澜石镇委员会的实施意见，红星社股东代表大会依法制定和通过了《红星村股份经济合作社章程》，该章程第三条规定，分配原则，既实行按劳分配也实行按股分配，本社的劳动者按劳分配，利益由股东按股分配；第十一条第一款规定，凡拥有配股资格的股东，必须在交纳2400元购买8000股权，才能承认其股东资格，配股时间为每年的1月1日，同时享有当年的股份分红；《章程》在第十二条第三款特别规定，上述第八、十一、十二条，凡享有股东和配股资格的村民，必须在规定时间内交纳购股金，逾期不缴纳的视为自动放弃股东资格处理。因此，交纳股金是成为股东享有股东权利的先决条件，不履行缴纳股金的义务，不能获得按股份分配收益的权利，这是作为红星社每个社员均知道的客观事实，本案第三人因未在规定时间内交纳购股金，已以其行为明确放弃其股东身份，放弃获得按股分配的权利，故第三人在放弃股东身份后又反悔要求重新获得股东身份并获取按股分红，对此基本事实，两被告显然是认定错误，且未予以法律适用，依法应予撤销。
6、禅澜办发（2003）1号关于印发《澜石街道关于深化农村股份合作制改革的实施意见》的通知。证明为贯彻落实《佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革的意见》，澜石街道办事处作出了深化改革的实施意见，该《意见》第二（一）4条规定，对具有资格以现金购股形式取得股权的新增人员，应按照自愿入股的原则进行现金购股，从而取得股东资格，不允许无偿配股；在规定时间内不购股的，视作自动放弃股东资格处理；第二（二）1、3条规定，各村在修改完善章程的基础上，要彻底把股权固化下来，股权固化终止时间全街道统一为2003年12月31日；按照该时间安排，至2003年末，各村、组就应当已完成购股，股东名单列册登记，村、组、街道农村经济办各一份备案。对以上基本事实，两被告显然是认定错误，且未予以法律适用，依法应予撤销。
7、2004年1月9日的《佛山市石湾区澜石镇奇槎红星村股份经济合作社章程》。证明根据澜石街道办前述实施意见，红星社在2004年1月8日制定通过了第二次《章程》，规定本次股权界定后不再调整，为股民所有，并再次明确规定，凡享有股东和配股资格的村民，必须在规定时间内交纳购股金，逾期不缴纳的视为自动放弃股东资格处理。因此，在已明确此为交纳购股金成为股东的最后机会的情况下，第三人仍没有在规定时间内交纳购股金，其已以行为再次明确放弃其股东身份，放弃获得按股份分配的权利，故在红星社已按照此章程规定固化全部的股东及股权后，第三人又要求重新获得股东身份并获取按股分红，对此基本事实，两被告显然是认定错误，且未予以法律适用，依法应予撤销。
8、佛山市石湾区澜石镇统一收据（支付股金）。证明合法股东均已按章程规定履行了购股义务，履行了申请和入股手续，签订了入股承诺书；但第三人没有按章程规定履行购股义务，履行了申请和入股手续，签订了入股承诺书，故第三人以其行为明确表明放弃股东身份，放弃获得按股分配的权利，现第三人在放弃股东身份后又反悔要求重新获得股东身份并获取按股分红，这明显是对其他已履行购股义务的股东不公平、不公正，且违反了红星社组织章程的规定。因此，两被告的行政决定是错误的，依法应于撤销。
被告石湾街道办辩称，被告石湾街道办作出的禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》认定的事实清楚、证据确凿充分、适用法律准确，依法应当予以维持。根据2006年12月，省委、省政府办公厅批转的《省委农办、省妇联省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的通知中第2条第2款、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、2003年佛山市禅城区委、区政府《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（禅发（2003）57号）、1994年《佛山市澜石镇奇槎管理区股份合作联社章程》（以下简称：1994年《奇槎章程》）第三章第六条及第七条、1998年《奇槎章程》第十一条、1998年《红星章程》第十二条的规定，第三人于1992年5月13日出生，1993年2月2日入户佛山市石湾区澜石镇奇槎管理区红星村（农业户），1998年7月19日因征地移居佛山市石湾区澜石镇奇槎管理区红星村红星东街一巷12号至今。周燕芳，1958年1月3日出生，1989年1月13日结婚，1992年5月13日政策外生育第三人，1992年12月1日已缴清社会抚养费。在奇槎经联社1994年《奇槎章程》第七条与1998年《奇槎章程》第十一条、红星经济社1998年《红星章程》第十二条相冲突、相抵触的情况下，应当参照法律效力适用，新的章程规定与旧章程规定不一致的，应当适用新章程的规定。被告石湾街道办即依照1998年《奇槎章程》第十一条、红星经济社1998年《红星章程》第十二条的新章程认定第三人的条件符合上述法律法规、政府文件及章程的有关规定，故第三人应属于两原告的集体经济组织成员，享有农村集体经济组织成员的股东资格及分红权。被告石湾街道办于2015年5月15日作出禅石街行决（2015）第9、12号行政处理决定书，通过直接、留置、邮寄等三种送达方式本案原告及广东省佛山市禅城区石湾镇街道奇槎村北二股份合作经济社均无正当理由拒绝签收，导致文书无法送达。被告石湾街道办遂于2015年6月26日在奇槎经联社的公告栏张贴予以公告送达、于2015年7月7日在广东省佛山市禅城区石湾镇街道奇槎村北二股份合作经济社的公告栏张贴予以公告送达、于2015年7月8日在红星经济社的公告栏张贴予以公告送达。佛山市禅城区人民法院已就被告石湾街道办与原告关于禅石街行决（2015）第9、12号行政《处理决定书》送达程序的争议作出（2015）佛城法行初字第440号《行政裁定书》，裁定驳回本案原告的起诉。综上所述，被告石湾街道办作出禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》是依法定职责，根据相关事实和有关的法律、法规及政策文件作出的，并无不妥，请法院予以维持。
被告石湾街道办及禅城区政府于2016年1月22日向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：
1、组织机构代码证；
2、法定代表人身份证明书。
证据1、2证明被告石湾街道办的诉讼主体资格，作出行政处理决定书是合法的。
3、常住人口登记表；
4、常住人口登记卡；
5、第三人及第三人母亲身份证复印件；
6、出生证明；
7、证明（奇槎治保会出具）。
证据3-7证明第三人的出生时间、身份、户籍变更情况。
8、原告父亲母亲结婚证。证明第三人的母亲的结婚时间。
9、佛山市禅城区计划生育情况审核表；
10、计生服务证。
证据9、10证明第三人不符合计划生育政策，但已经缴纳社会抚养费，已处理完毕。
11、原告母亲股权证（奇槎股份合作经联社出具）。证明第三人的母亲是原告的股东。
12、调查笔录。证明第三人的出生时间和户籍变更情况，第三人属于违计对象，但已处理完毕。
13、申请书；
14、禅石街行决（2014）第15号《行政处理决定书》；
15、禅城府行复（2014）228-229号《行政复议决定书》。
证据13-15证明第三人向被告石湾街道办提出申请，被告石湾街道办在法定时间内作出行政处理决定，支持第三人享有原告的股东资格。原告不服，向被告禅城区政府提出复议申请，被告禅城区政府作出复议决定，维持被告石湾街道办作出的行政处理决定。
16、（2014）佛城法行初字第324号《行政判决书》。证明禅城区人民法院判决撤销禅石街行决（2014）第15号行政处理决定书。
17、（2015）佛中法行终字第8号《行政判决书》。证明佛山市中级人民法院判决维持（2014）佛城法行初字第324行政判决书。
18、禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》；
19、禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》。
证据18、19证明被告石湾街道办作出行政处理决定，认定第三人享有原告的股东资格，原告不服，向被告禅城区政府提出复议申请，禅城区政府作出复议决定，维持被告石湾街道办所作出的行政处理决定。
20、EMS特快专递邮单；
21、关于禅石街行决（2015）第9、12号行政处理决定书公告送达的告知（落款2015年6月23日、张贴时间2015年6月26日）；
22、关于禅石街行决（2015）第9、12号行政处理决定书送达情况的说明（落款2015年6月23日、张贴时间2015年6月26日）；
23、公告送达现场张贴照片（拍摄时间2015年6月26日）；
24、关于禅石街行决（2015）第9、12号行政处理决定书送达情况的说明（落款时间2015年6月23日、张贴时间2015年7月8日）；
25、关于禅石街行决（2015）第9、12号行政处理决定书公告送达的告知（落款时间2015年6月23日、张贴时间2015年7月8日）；
26、公告送达现场张贴照片（拍摄时间2015年7月8日）。
证据20-26证明原告不配合被告石湾街道办签收处理决定书，被告石湾街道办通过在原告公告栏张贴行政处理决定书完成送达。
27、（2015）佛城法行初字第440号《行政裁定书》。证明佛山市禅城区人民法院驳回两原告关于送达程序的起诉。
28、1994年《佛山市澜石镇奇槎管理区股份合作联合社章程》；
29、1998年《佛山市石湾区澜石镇奇槎股份联合社第二届章程》；
30、1998年《佛山市石湾区澜石镇奇槎红星股份经济合作社章程》。
证据28-30证明1994年《奇槎章程》第七条与1998年《奇槎章程》第十一条、1998年《红星章程》第十二条中对第三人股东资格的规定存在差异，被告石湾街道办根据1998年《奇槎章程》、1998年《红星章程》及相关的法律法规等作出行政处理决定，认定第三人享有原告的股东资格的依据。
被告石湾街道办向本院提交了以下法律依据：
1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条；
2、2006年12月，省委、省政府办公厅批转的《省委农办、省妇联、省信访局关于切实维护农村妇女土地承包和集体收益分配权益的意见》的通知中第2条第二款；
3、《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年8月9日发布）第十五条第二款；
4、2003年佛山市禅城区委、区政府《批转佛山市禅城区农业局关于进一步深化农村股份合作制改革意见的通知》（禅发（2003）57号）。
被告禅城区政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被告禅城区政府对石湾街道办作出的行政处理决定具有行政复议的法定职权。二、被告禅城区政府作出的行政复议决定程序合法。被告禅城区政府在收到原告的复议申请后依法予以受理，并依法送达给石湾街道办。在石湾街道办提交书面答复以及其做出行政行为的证据及依据后，对其行政处理决定进行全面审查，并在法定期限内做出行政复议决定，维持石湾街道办作出的行政行为。依法向各方当事人送达行政复议决定书。被告禅城区政府在受理、作出决定、送达等各个程序中均严格遵照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定执行，作出的复议程序合法正当。三、被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第二款的规定，本案事实、证据、依据方面由作出原行政行为的石湾街道办进行举证。综上，请求法院予以维持。
被告禅城区政府于2016年1月21日向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、组织机构代码证；
2、法定代表人身份证明。
证据1、2证明被告禅城区政府的诉讼主体资格。
3、行政复议受理通知书；
4、提出行政复议答复通知书；
5、送达回证及送达邮寄单（奇槎经联社、红星经济社）；
6、送达回证及送达邮寄单（石湾街道办）；
7、石湾街道办提交材料清单；
8、行政复议决定书。
证据3-8证明被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》程序合法。
被告禅城区政府向本院提交了以下法律依据：
1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条、第十七条、第二十三条、第二十八条；
2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条。
第三人述称，在原告处，第三人是属于外嫁女超生的子女，按照政策规定，超生缴纳抚养费之后，只要年满十六周岁，是可以购股成为股东，享受原告村的的福利待遇。
第三人向本院提供的证据有：
身份证复印件。证明第三人诉讼主体资格。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：
对被告石湾街道办及禅城区政府提供的证据1、2、13、16、17、20，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。对证据4、5、7-11、14、15、18、19、27-30，两原告经质证对真实性无异议，第三人经质证无异议，本院经审查对上述证据的真实性予以确认，至于被告作出的涉案《行政处理决定书》、《行政复议决定书》是否合法，属于本案行政争议焦点，由本院结合全案的证据及查明的事实在下文论述。对证据3，两原告经质证对真实性不予确认，第三人经质证无异议，经审查，该证据的真实性已经本院（2014）佛城法行初字第324号判决书确认，两原告在未能提供足以反驳的相反证据的情况下，本院对该证据的真实性予以确认。对证据6，两原告经质证对真实性、合法性、关联性均有异议，第三人经质证无异议，经审查，该证据能与上述确认的证据3、4、5、7印证，本院予以确认。对证据12，两原告经质证对真实性、合法性、关联性均有异议，第三人经质证无异议，经审查，该笔录属于被告石湾街道办在行政程序中依职权制作的调查笔录，与本案相关联，且笔录的内容与本院确认的佛山市禅城区计划生育情况审核表、计生服务证等内容相印证，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。对证据21-26，两原告经质证对真实性无异议，合法性、关联性有异议，第三人经质证无异议，本院确认其真实性，至于被告作出的涉案《行政处理决定书》程序是否合法，属于本案的重点审查内容，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文论述。
对被告禅城区政府提供的证据1-4、7、8，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。证据5、6，两原告经质证对真实性无异议，对合法性有异议，第三人经质证无异议。经审查，该证据证明被告禅城区政府向两原告及被告石湾街道办送达禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》的情况，本院对其真实性予以确认，至于被告禅城区政府作出的《行政复议决定书》程序是否合法，属于本案的行政争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文论述。
对原告奇槎经联社提供的证据1、3-10，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。证据2，经本院核实，该份章程没有在被告石湾街道办备案的记录，两原告也未能提供该份章程经村民代表大会投票通过并已提交被告石湾街道办备案等证据予以佐证，故本院对该证据不予确认。
对原告红星经济社提供的证据1、4-6、8，各方当事人经质证均无异议，本院予以确认。证据2、3、7，分别与被告石湾街道办提供的证据18、19及原告奇槎经联社提供的证据2相同，认定意见同上。
对第三人提供的证据，各方当事人经质证均无异议，本院予以采信。
以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规依据，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据和庭审查明的事实，本院确认如下案件事实：
第三人霍志秋于1992年5月13日出生，1993年2月2日入户佛山市石湾区澜石镇奇槎管理区红星村，属农业户性质，1998年7月19日因征地移居佛山市石湾区澜石镇奇槎管理区红星村红星东街一巷12号至今，为政策外生育的子女，1992年12月1日已缴清社会抚养费；第三人的母亲周燕芳于1958年1月3日出生，1989年1月13日结婚，是两原告的股东。
第三人于2013年4月提出申请，要求被告石湾街道办作出行政处理决定，责令两原告确定其享有股东资格和福利待遇。被告石湾街道办于2014年4月14日作出禅石街行决（2014）第15号《行政处理决定书》，决定对第三人的申请予以支持。两原告不服，于2014年7月1日向被告禅城区政府申请行政复议，被告禅城区政府于2014年8月29日作出禅城府行复（2014）228-229号《行政复议决定书》，维持被告石湾街道办的行政处理决定。两原告不服，向本院起诉，本院于2014年11月12日作出（2014）佛城法行初字第324号《行政判决书》，撤销被告石湾街道办作出的禅石街行决（2014）第15号《行政处理决定书》并判令被告石湾街道办重新作出具体行政行为。第三人不服提起上诉，佛山市中级人民法院于2015年2月11日作出（2015）佛中法行终字第8号《行政判决书》，判决驳回上诉、维持原判，根据上述判决，被告石湾街道办于2015年5月15日重新作出禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》，决定对第三人的申请予以支持，两原告不服，于2015年10月19日向被告禅城区政府申请行政复议，被告禅城区政府于2015年12月15日作出禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》，维持被告石湾街道办作出的行政处理决定，两原告仍不服，向本院起诉，形成本案行政诉讼。
另查明，1994年《佛山市澜石镇奇槎管理区股份合作联社章程》第六条规定：“下列人员有权享受股东资格：1、凡一九九四年五月三十一日在册的农业户村民及已农转非的原农业户村民，承认本章程并承担相应义务的；2、原农业户口在本管理区的，在部队服役的现役军人、户口迁出就读于高校的；3、在册农业户村民中属纯女户其丈夫已迁入本管理区农业户及其合理生育子女的。”第七条规定：“有下列情况之一者，不能享有股东资格：1、结婚登记日在一九九四年五月十一日前出嫁妇女及其生育的子女，户口仍在本村的（按照国家政策农业户口不能迁入居民户口，农转非户口和嫁给港澳同胞的出嫁妇女及其合理生育的一个子女除外）……3、一九八〇年一月一日后违反计划生育超生的子女。”1998年《佛山市石湾区澜石镇奇槎股份经济联合社第二届章程》第十一条规定：“有下列情况之一者，股东资格及分红按下列类型处理：1、1981年1月1日至1994年5月31日止违反计划生育超生部分的子女，十六岁后自然恢复股东资格及享受分红和福利；1994年5月31日后超生的子女，年满16周岁后才能配股（配股标准介时另定）……”1998年《佛山市石湾区澜石镇奇槎红星村股份经济合作社章程》第十二条规定：“有下列情况之一者，股东资格及分红按下列类型处理：1、1981年1月1日至1994年5月31日止违反计划生育超生部分的子女，16周岁后一次性交纳股金800元后自然恢复股东资格及享受分红和福利；1994年5月31日后超生的子女，年满16周岁才配股（按第十一条第一点的配股原则，购股金按实际计算）……”
本院认为，本案的行政争议焦点为：一、被告石湾街道办作出的禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》是否合法。重点审查内容包括：（1）被告石湾街道办是否具有作出行政处理决定的行政职权；（2）被告石湾街道办作出行政处理决定认定事实是否清楚，证据是否充分，适用法律法规是否正确；（3）被告石湾街道办送达《行政处理决定书》程序是否合法。二、被告禅城区政府作出的禅城府行复（2015）479号《行政复议决定书》复议程序是否合法。
关于被告石湾街道办作出的禅石街行决（2015）第9号《行政处理决定书》是否合法的问题。对于上述重点审查内容本院分析如下：（1）原告红星经济社认为，被告石湾街道办对于集体经济组织仅有监督、指导权，其作出行政处理决定于法无据。经审查，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”第三十六条第二款规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”根据上述规定，被告石湾街道办作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域内集体经济组织成员合法享有平等权利的法定职责，对于村民委员会、农村集体经济组织的章程是否符合法律规定具有指导、支持、帮助和监督的义务，对于农村集体经济组织财产分配是否侵犯成员合法权益，具有监督的法定职权。本案中，两原告作为基层自治组织和农村集体经济组织，对于农村集体财产的管理应依照宪法、法律、法规和国家政策制定自治章程，对农村集体经济组织的财产、利益分配不得与宪法、法律、法规和规章相违背，不得侵犯他人的合法权益。被告石湾街道办作为乡镇级人民政府，依法对两原告制定章程和分配利益的行为进行监督，并以行政处理的方式对与法律、法规、政策相抵触、违反男女平等国策、侵害他人合法权益的行为进行纠正，故被告石湾街道办具有作出行政处理决定的行政职权，原告红星经济社提出的被告石湾街道办作出行政处理决定于法无据的主张缺乏法律依据，本院不予支持。（2）《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”1994年《奇槎章程》第六条规定1994年5月31日在册农业户村民享有股东资格；第七条规定1980年1月1日后违反计划生育超生的子女不能享有股东资格。1998年《奇槎章程》第十一条规定1981年1月1日至1994年5月31日止违反计划生育超生的子女，16岁后自然恢复股东资格。1998年《红星章程》十二条规定1981年1月1日至1994年5月31日止违反计划生育超生的子女，16岁后一次性交纳购股金800元后自然恢复股东资格。本案中，第三人于1993年2月2日入户佛山市石湾区澜石镇奇槎管理区红星村（农业户），1998年7月19日征地农转非，属于两原告1994年5月31日第一次界定股东资格之前出生入户于奇槎村的村民，一直没有迁移，第三人虽为政策外生育的子女，但社会抚养费已于1992年12月1日缴清。第三人因不符合1994年《奇槎章程》第七条的规定，当时未能享有股东资格，但1998年《奇槎章程》对相关规定进行了修改，第三人的条件均符合1998年《奇槎章程》及1998年《红星章程》的上述规定，1998年《奇槎章程》及1998年《红星章程》属于两原告现行有效的章程，被告据此认定第三人享有两原告的股东资格事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。原告奇槎经联社提出被告遗漏查明2004年《佛山市禅城区澜石奇槎红星村股份经济合作社章程》，经核实，上述章程没有在被告处存档备案，原告亦没有提供相关的通过章程的证据，故原告奇槎经','2018-10-09
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法（1997年）》\',Items:[{法条名称:\'第七十八条第二款\',法条内容:\'
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：[ly] （一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；[ly]
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；[ly]
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。[ly]\'},{法条名称:\'第七十八条第一款\',法条内容:\'
第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：[ly]
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减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。[ly]\'},{法条名称:\'第七十九条\',法条内容:\'
第七十九条
对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国刑事诉讼法（2012年）》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十二条第一款\',法条内容:\'
第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。[ly]
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。[ly]\'}]}]};if
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十四条\',法条内容:\' 第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；
（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。
\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\'
第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\' 第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重��罚，但是过失犯罪除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\' 第六十七条
犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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第五十二条 判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
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罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
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犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁��和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
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