贵州省铜仁市碧江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）碧刑初字第263号
公诉机关贵州省铜仁市碧江区人民检察院。
被告人雷某某，男，1979年11月19日出生于贵州省德江县，土家族，大专文化，中共党员，原碧江区滑石乡国土资源所副所长、滑石乡拆违队队长。因涉嫌犯滥用职权、受贿、贪污罪于2015年2月27日被铜仁市公安局碧江分局刑事拘留，同年3月14日被执行逮捕，现押于铜仁市碧江区看守所。
辩护人杨胜典，贵州黔东律师事务所律师。
贵州省铜仁市碧江区人民检察院以铜碧检公诉刑诉（2015）228号起诉书指控被告人雷某某犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪于2015年7月23日向本院提起公诉。2015年7月24日本院依法送达了适用简易程序决定书，在开庭审理时，因被告人雷某某当庭提出对起诉指控的部分事实有异议，依法不能适用简易程序，本院依法组成合议庭，适用普通程序于2015年8月20日、9月29日公开开庭审理了本案。铜仁市碧江区人民检察院指派检察员饶永燕出庭支持公诉，被告人雷某某及其辩护人杨胜典到庭参加诉讼，期间经上级法院批准延长审理期限2个月，现已审理终结。
公诉机关指控：一、滥用职权的犯罪事实
2012年，滑石乡政府根据上级文件精神，制定了开展违法买卖土地和违法建筑（以下简称两违）综合整治工作方案，抽调相关站所工作人员成立滑石乡拆违队，代表滑石乡政府具体开展整治“两违”相关工作。
在实际工作中，滑石乡分管两违工作的乡领导和拆违队长可以决定违法建筑是否可以缴纳罚款处理以及决定罚款的金额。罚款由向某、宋某某收取，罚款缴入财政专户。2014年3月-12月，被告人雷某某任拆违队长期间，收取两违户贿赂或以罚款的名义收取两违户贿赂，对依法必须拆除的新建违法建筑户承诺其不被拆除，其行为侵害了碧江区、滑石乡政府的正常管理活动，造成了恶劣的社会影响。期间，滑石乡两违建筑户数和面积没有得到有效控制，两违现象较为严重。在此期间，滑石乡报送给碧江区的新增两违建筑为17户4865.56平方米，而滑石乡拆违队对辖区内新增违法建筑167户下达了停工及责令拆除的执法文书，合计违法建筑面积35995.198平方米，雷某某在向碧江区拆违队提供两违数据时，瞒报、少报辖区内新增两违建筑150户31029.638平方米。
雷某某的行为在一定范围内让群众对两违政策认识出现偏差，认为只要缴纳了罚款或给予相关人员好处后，就可以保证违法建筑不被拆除，部分两违户得到雷某某默许后继续修建扩大违法建筑面积，且部分群众以交了罚款给雷某某为由抗拒滑石乡两违整治工作。雷某某的行为严重干扰了两违整治工作的开展，严重影响了滑石乡政府公信力，造成了恶劣的社会影响，为碧江区新城镇发展带来了不可估量的消极因素，增加了执法工作的难度和成本。
二、受贿罪的犯罪事实
雷某某在任拆违队队长期间，利用职务之便，收受或借罚款的名义索取张成进等16户两违户贿赂共计97000元人民币（以下币种同），为两违户提供便利。
三、贪污罪的犯罪事实
雷某某在人滑石乡拆违队队长期间，利用职务之便，收取雷某某等两违户交来的罚款共计56300元，均未交到乡财政账户，用于自己消费。
雷某某被纪委调查后，于2014年12月23日至25日分别退了雷某某等人共计137300元。
公诉机关认为：雷某某身为国家机关工作人员超越职权，违反决定，处理其无权决定、处理的事项，造成了恶劣的社会影响，同时利用职务上的便利，收取两违户贿赂共计97000元，为两违户谋取利益，并利用职务之便，侵吞两违户所缴纳的罚款共计56300元，用于个人消费，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、三百八十五条第一款、第三百八十二条第一款之规定，构成滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，被告人雷某某系一人犯数罪，应当实行数罪并罚。雷某某归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可从轻处罚，并当庭宣读、出示了相应的证据，提请本院依法判处。
被告人雷某某对起诉指控的受贿罪、贪污罪的事实没有异议，但提出是否构成犯罪他不知道。对起诉指控的滥用职权罪的事实有意见，辩称其瞒报、少报的两违数据都是通过领导同意签字的，对新增的违章建筑发现的都已向上报送，有些违章建筑他们巡查时已经修好就没有报，其没有向两违户作过只要交钱两违建筑就不拆除的承诺。
被告人雷某某的辩护人辩称，公诉机关指控的罪名均不成立，指控被告人承诺不拆除他人违法建筑没有证据证实，造成严重后果没有具体事实，滥用职权罪不成立。指控被告人雷某某构成受贿罪，因雷某某在司法机关受理案件前已将收受的钱财退还给他人，根据司法解释规定，不认为是犯罪，受贿罪不成立。指控雷某某构成贪污罪，因雷某某收受财物不是公共财物，没有具体的违法处罚决定，相对人所交的钱不是用于交罚款，故雷某某收受的钱并非属于该交公而不交公，故其罪名不成立。
经审理查明：
一、滥用职权罪
2012年，铜仁市碧江区滑石乡政府根据上级文件精神，制定了开展“两违”综合整治工作方案，并抽调了该乡相关站所的工作人员成立滑石乡拆违队，代表滑石乡政府具体开展整治“两违”相关工作。被告人雷某某系碧江区滑石乡国土所副所长，2014年3月3日经该乡党委任命为乡拆违队队长，负责主持乡拆违队日常工作。
在实际工作中，滑石乡分管“两违”工作的乡领导和拆违队长可以决定违法建筑是否可以缴纳罚款处理以及决定罚款的金额。罚款由向某、宋某某收取，罚款缴入财政专户。2014年3月-12月，被告人雷某某任拆违队长期间，收取两违户贿赂或以罚款的名义收取两违户贿赂，对部分行贿人员承诺不拆其违法建筑，以及向部分正在违法建房的行贿人员私下透露何时可以抢修，致使该乡部分村民抢修违法建筑，并使群众对两违政策产生错误认识，认为只要缴纳了罚款或给予相关人员好处后，就可以保证违法建筑不被拆除，部分两违户得到雷某某默许后继续修建扩大违法建筑面积，且部分群众以交了罚款给雷某某为由抗拒滑石乡两违整治工作。雷某某的行为严重干扰了两违整治工作的开展，严重影响了滑石乡政府公信力，造成了恶劣的社会影响，致使滑石乡两违建筑户数和面积没有得到有效控制，两违现象较为严重。
上述事实，公诉机关当庭提交了如下证据证实：
1、铜仁市城市总体规划（2013-2030）、贵州省人民政府关于铜仁市城市总体规划（2013-2030年）的批复，证实碧江区滑石乡已被纳入铜仁市城区中心规划范围，贵州省人民政府批复原则同意铜仁市城市总体规划（2013_2030年）确定的城市规划区。
2、碧党办发（2012）45号中共铜仁市碧江区委办公室、区人民政府办公室关于开展违法买卖土地和违法建筑综合整治工作的通知，证实根据区委要求2012年6月1日起修建的违法建筑一律拆除，处罚标准为一类区450元每平方米、二类区400元每平方米，三类区325元每平方米、四类区250元每平方米。
3、碧党办发32号、33号碧江区两办关于印发《碧江区控制和查处违法违章建设工作实施方案》的通知、《碧江区“两违”整治工作问责暂行办法》的通知，证实根据区委区政府要求对拆违工作的工作职责及对责任人的问责方式和问责情形。
4、2014年各乡（镇、办事处）“两违”一周一报第三十三期，2014年滑石乡“两违”一周一报，证实滑石乡2014年报送的新增违法建筑户数共计28户、占地7514平方米、建筑3287平方米，2014年3-11月报送的新增违法建筑17户、新增建筑面积4865.56平方米。
5、碧江区责令限期拆除违法建设通知书、责令停止违法建设行为通知书，证实2014年3月至11月滑石乡拆违队下发的责令停工及限期拆除执法文书共计167户、35995.198平方米。
6、碧江区规划区内各乡（镇、办事处）违法建筑统计表（未处理），证实2014年3-11月，滑石乡违法建筑未处理共计162户、建筑面积32590.7平方米。
7、碧江区规划区内各乡（镇、办事处）违法建筑统计表（已处罚）、滑石乡违法建筑处罚情况统计表、滑石乡2014年农村危房改造工程总台账，证实2014年3月至11月滑石乡上报的已处罚的违法建筑户为11户，2014年全年滑石乡收取违法建筑户罚款共计112户，滑石乡2014年农村危房改造工程共计176户（其中除罗某某外，其余被告人雷某某收取或以代缴罚款的方式收取两违户钱的人均未在该名单之列）。
8、滑石乡政府会议记录，证实被告人雷某某为滑石乡两违工作主要责任人，乡政府班子会议上，两违工作情况是由雷某某负责向班子汇报，以及滑石乡两违工作没有做好，引起了区政府的重视。
9、证人黄某的证言，证实其是滑石乡乡长，滑石乡拆违队具有一定的两违整治职责，具体包括负责滑石乡范围内两违情况的巡查、上报、制止违法建设活动，以及根据实际情况作出现场拆除、决定罚款和上报乡政府提出强制拆除的建议。滑石乡明确收取罚款的人为向某及宋某某，收取的罚款要全部缴入区财政专户。2014年底，滑石乡对部分两违户强制拆除时，老百姓阻扰拆违工作，称他们已经交钱给雷某某，雷某某答应他们不拆除他们的房子。雷某某收取两违户的钱，乱表态乱作承诺的行为，造成了滑石乡境内新增违法建筑多，受到了市、区的多次批评，给滑石乡两违整治工作带来了很大难度，损害了政府的公信力，给滑石乡日常工作带来了很大的负面影响。
10、证人杨某的证言，证实其于2015年1月之前是滑石乡党委书记，滑石乡在两违整治实际工作中掌握的原则是，在主干道规定距离内、一户多宅等违法建筑必须拆除。其余虽然没有建房手续但不影响城市近期规划的，可以作出罚款处理决定。雷某某以要拆除违法建筑为名向两违户索要钱财，收取财物后承诺不拆除其违法建筑，损害了政府的公信力，给滑石乡工作带来了很大的负面影响。滑石乡在强拆过程中，有老百姓以已交钱给雷某某、雷某某承诺不拆除为由，阻扰政府的拆违工作。
11、证人王某的证言，证实其系滑石乡副乡长，滑石乡拆违工作在实际工作中对待一户多宅、在主干道建房的要进行强制拆除；对危房改造、拆改建以及确实没有住房的困难户，原则上进行处罚。拆违队在工作中发现违章建筑，由拆违队队长作出罚款决定，开始拆违工作的时候，拆违队长作出罚款决定后都要向他汇报一下，后来就没有每一户都向他汇报了。雷某某违规收取群众的钱，在干部群众中造成很坏的影响，也给滑石乡两违整治工作带来了负面效应和干扰。
12、证人刘某某的证言，证实其是滑石乡拆违队内勤，2014年3月之后，上报给区政府的报表都是雷某某安排他经手录入的，雷某某告诉他本周是否要报送数据，报送那些数据内容，他按照雷某某的意见录入，打印出来后交给雷某某和分管领导签字后盖乡政府的章，报送到区政府。一开始表上是直接录入领导的名字，后来必须经领导签字审批，后来的都有手写的领导签字，但有部分表上雷某某、王某和张某的签名是他代签的，因为有时雷某某和分管乡长不在，雷某某就让他把填表人和审核人的名字代签上。报送给区政府的一周一报数据肯定是有隐瞒的，实际的违法建筑肯定比报表上反映的数量多，上报的数据是雷某某告诉他的，他只负责录入。
13、证人毛某某的证言，证实其从2014年1月到滑石乡拆违队上班，2014年12月8日任拆违队队长。拆违队是临时机构，是抽调乡各站、所的工作人员组成，拆违队队长负责拆违队整体工作，副乡长协助。按照乡政府的安排各村包村包组的干部职工发现两违建筑要向乡拆违队汇报，拆违队也要组织日常巡查和核查。发现两违建筑，拆违队要做笔录调查或下达停工通知书，然后向乡政府分管领导汇报。按照碧党办发（2012）45号文件规定，2012年6月1日起修建的违法建筑一律拆除，实际工作中没有按照文件执行，2012年6月1日以后新建的违法建筑，拆违队也有作出罚款处理的，罚款是由村管站来收取，拆违队作出罚款决定。
14、证人向某的证言，证实其一直在滑石乡村管站工作，负责“两违”工作的收费及开票。一般是雷某某打电话给她，告诉她谁要来交罚款，交多少罚款，如果雷某某没有打电话，村民主动来交，她就打电话问雷某某是否要收取该村民的罚款及收取的金额。她收取罚款后将钱存入滑石乡结算资金专户。
15、证人宋某某的证言，证实如拆违队发现两违建筑，就要制止其继续扩大建筑面积，然后作出罚款的决定，如果要拆除，必须由队长提出来，队员在实际工作中都是向队长汇报，由队长拿主意并向分管乡长汇报。对两违建筑户罚款的金额是根据建筑面积，按照250元每平方米，再乘以20%，得到罚款金额，但实际中两违户可能提出罚款金额太高，经请示拆违队长或分管领导后可以酌情减少。2014年年中，经乡决议由他和向某两人收取罚款，他收取的罚款要交给向某由向某缴入财政户头。雷某某在任队长期间乱收群众的钱给拆违队造成了不好的影响，给他们的拆违工作带来了很大的难度，他们在高兴坪强拆时，其中一户被拆除过一次，现又修了一层，并称他们要是没有交钱给雷某某，也不敢再修，被拆违的罗某某还砸了他们挖掘机的玻璃。
16、证人石某某的证言，证实其任碧江区建设执法大队副大队长，一般把建设执法大队称作拆违队。2014年全年滑石乡“两违”一周一报表报送违建户28户，新增面积3287平方米，这个数据不真实。2015年1月普查下来的数据远远大于该报表的数据，从普查的数据、滑石乡下发的责令停止违法建设执法文书看，雷某某任滑石乡拆违队队长期间，滑石乡拆违队没有将工作中发现的新增违法建筑面积如实报送给他们，造成区政府不能真正掌握滑石乡实际新增违法建筑的情况。
17、被告人雷某某的供述，证实其于2014年3月起任滑石乡国土资源所副所长，同时兼任滑石乡拆违队队长。他任队长期间具体工作职责是主持滑石乡拆违队的工作，对“两违”建筑巡查、上报、处罚以及拆除，对拆除难度大的制作拆除预案向乡政府提出建议。在工作中他收取违法建筑户钱财或者借罚款的名义向违法建筑户收取钱财，违规收取违法建筑户罚款承诺代缴而没有代缴，自己据为己有的，共计10多户违法建筑户的钱。违法建筑户送钱给他，是希望保住他们的违法建筑不被拆除或顺利修建不被拆违队干涉。他收了违建户的钱后承诺不拆除他们的房子并叮嘱他们不要对别人说。送钱给他的违法建筑户违法建房的情况他没有向相关领导汇报或如实报送报表。“两违”一周一报表中没有报送送他钱或让他代缴钱的违建户的违法建筑信息，报表是刘永平在电脑上做好，需要报送哪些内容是自己告诉他的，报表上的签名有19份是自己签的，有29份是他委托同事代签的，其余是打印的，但所有报表的内容是经过他同意后上报的。他任职期间上报的违建户28户3287平方米，实际新增违建户232户44389.01平方米，上报的数据偏少有几个原因，一是辖区范围大，有些地方管控不到；二是他的工作能力不强；三是滑石乡部分违建户称他们已经递交了危改户申请，就没有报送他们的情况；四是有的违建户送钱给他，有的请他代缴罚款，他就没有将这些违建户通过报表报送。他收钱、收罚款不上交财政、瞒报两违情况的行为造成了滑石乡拆违工作难度增大，对违法建筑处罚的难度增大，在碧江区各乡镇办事处造成了不良影响，对政府公信力造成了不良影响。
上述证据经质证，被告人雷某某对9号证据证人黄某的证言中关于其在收取违建户的钱后乱表态的证言提出其没有乱表态；对10号证据证人杨某的证言提出违建房是否拆除是乡班子会议讨论决定的，不是他自己决定的；对其余证据没有异议。被告人雷某某的辩护人对上述证据提出不能达到公诉机关证明雷某某滥用职权的目的。本院认为，公诉机关出具的上述证据中被告人雷某某本人供述证实了被告人雷某某在收取部分两违户的钱后，告知不会拆除他们的房子，或者告知两违户什么时候能够抢修房屋，与证人证言相互印证，能够达到公诉机关指控被告人雷某某滥用职权的事实，故上述证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，能够证实公诉机关指控的事实，故本院决定予以采信。
二、受贿罪
雷某某在任滑石乡拆违队队长期间，收受或借罚款的名义索取16户未依法办理建房手续的村民贿赂共计97000元，雷某某收取贿赂后，未采取有效措施阻止该16户村民继续修建违法建筑，使得该16户村民的房屋得以继续修建，具体事实如下：
1、2014年3月，滑石乡拆违队在巡查中发现滑石乡芭蕉村村民张某某正在违法建房，便要求张某某拆除违法建筑。张某某找到袁某某，经袁某某介绍，张某某在雷某某办公室送给雷某某12000元，2014年8月，张某某又在雷某某办公室送给雷某某4000元，后雷某某将其中的8000元交给向某开具了罚款收据，剩下8000元被雷某某用于自己日常开销。
2、2014年5月左右，被告人雷某某在巡查时发现罗某某家在修建违法建筑，便下发了停工通知书，后罗某某找到雷某某帮忙，雷某某便约其在碧江区金滩见面，并收取了罗某某5000元。
3、2014年上半年的一天，杨某某找到雷某某要其帮忙保住罗来昌、罗某某的违法建筑不被拆除，后在碧江区金滩罗某某的儿子罗某的车上，为感谢雷某某代缴罚款，罗某某、罗某某两户分别给了雷某某500元共计1000元好处费。
4、2014年5月1日，罗某某为使自己的违法建筑不被拆除，找到袁某某帮忙，经袁某某介绍，被告人雷某某在碧江区金滩收取了罗某某6000元，被告人雷某某在被纪委调查后，于2014年12月退还了6000元给罗某某。
5、2014年5月左右的一天，因罗某某的建筑超过批准面积，为少交罚款，经袁某某介绍，被告人雷某某在碧江区金码头收取罗某某7000元，被告人雷某某在被纪委调查后，于2014年12月将7000元退还给了罗某某。
6、2014年7月左右的一天，为保违法建筑不被拆除，罗某某找到雷某某，希望以交罚款解决。雷某某在碧江区金滩收取罗某某10000元，被告人雷某某被纪委调查后，于2014年12月退还了罗某某10000元。
7、2014年7月的一天，罗某某为保自己的违法建筑不被拆除，在雷某某的办公室找到雷某某送给雷某某3000元。
8、2014年7月的一天，为继续修建违法建筑，罗某某的女婿罗某找到雷某某，分别在滑石乡交管站、碧江区金滩各拿了5000元共计10000元给被告人雷某某。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了罗某某10000元。
9、2014年7月左右的一天，被告人雷某某在碧江区金滩收取路某某送的5000元。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了路某某5000元。
10、2014年8月左右的一天，被告人雷某某在碧江区收取罗某某8000元。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了罗某某8000元。
11、2014年8月左右，被告人雷某某分两次在碧江区金滩及滑石乡政府办公楼收取罗某某6000元。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了罗某某6000元。
12、2014年9月左右的一天，被告人雷某某经袁某某的介绍在碧江区金滩收取了罗某某3000元、收取罗某某5000元。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了罗某某3000元，罗某某6000元。
13、2014年9月的一天，被告人雷某某经袁某某介绍在碧江区金滩收取罗某某12000。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了罗某某12000元。
14、2014年5月左右的一天，被告人雷某某电话告知罗某某，要求罗某某缴纳罚款，否则拆除罗某某的房子，罗某某因害怕房屋被拆，分两次在碧江区金滩送给雷某某8000元。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了罗某某8000元。
上述事实，公诉机关当庭提交了如下证据证实：
1、收条，证实雷某某于2014年12月25日退还罗某某7000元、罗某某10000元、罗某某6000元、罗某某10000元、罗某某3000元、罗某某12000元、罗某某8000元、罗某某6000元、罗某某8000元、罗某某6000元，交给向某违建户罗某某、张某某罚款合计13000元。
2、贵州省代收罚款收据，证实滑石乡人民政府收取违建户罗某某10000元、罗某某10000元、罗某某5000元、张某某8000元、罗某某5000元、罗某某10000元、罗某某4000元预缴罚款的事实。
3、证人袁某某的证言，证实他介绍罗某某、罗某某、罗某某、罗某某、罗某某、罗某某与雷某某见面，上述人员因建房的事送雷某某钱，目的是保住他们的房屋不被拆除，雷某某收钱后对罗某某、罗某某承诺不拆除他们的房子，让罗某某、罗某某先停工，可以修的时候雷某某会通知他们的事实以及介绍张某某给雷某某，后听张某某说他拿了18000元给雷某某，雷某某只给开了8000元的罚款收据的事实。
4，证人张某某的证言，证实他舅子吴某某以他的名义修的一栋位于滑石乡芭蕉村坉脚组的房子在准备开工时，他找到袁某某帮忙，2014年3月，他下好地基后有一天，袁某某让他拿14000元到雷某某办公室交给雷某某，请雷某某给他交罚款，因过后很久都没有得到罚款收据，他打电话催，雷某某到现场看后说他修的房子太大，要再交4000元，2014年8月他又交了4000元，最后雷某某给了他一张8000元的罚款收据，他知道另外的钱雷某某个人得了，他还拿了1000元钱给袁某某。
5、证人吴某某的证言，证实他以张某某的名义修了一栋房子，占地约120平方米，共三层。房子没有办建房手续但交了罚款，总共花了19000元，最后到手的罚款收据只有8000元，另外11000元等于是找人帮忙的好处费。
6、证人罗某某的证言，证实她在滑石乡芭蕉村修房，2014年雷某某带队来制止过，给她下了停工通知书，她在向某处交了6000元的罚款，还拿了5000元给雷某某的事实。
7、证人杨某某的证言，证实他为罗某某、罗某某修房子的事找到雷某某，雷某某说要交17000元左右的罚款，他问能不能少点，最后谈成13500元，罗某某的妻子杨某某、罗某某的儿子罗某共交给雷某某28000元，其中27000元是罚款，另外1000元是每家给雷某某500元的好处费。2014年12月，雷某某退还了他27000元。
8、证人杨某某的证言，证实清明节前几天她和罗某某的儿子罗某一起到市区找雷某某，她与罗某每人拿了13500元给雷某某，雷某某说给他们办好手续，然后他们又每人拿了500元给雷某某做跑路费。
9、证人罗某的证言，证实2014年初他与杨某某通过杨某某分别拿了13500元给雷某某用于交两家人的违法建筑罚款，另外每人还拿了500元给雷某某买烟抽，他们拿钱后，拆违队就没有干涉他家修房子了，后来听他父亲讲雷某某将13500元退给杨某某了。
10、证人罗某某的证言，证实他家修的房子收到过政府的停工通知书，为了把房子修好，他找到袁某某帮忙，2014年5月1日，袁某某介绍他与雷某某见面，他拿了6000元给雷某某请雷某某帮忙，雷某某接过钱后让他先不要动工，等雷某某通知可以修了再修。2014年12月，雷某某退了他6000元。
11、证人罗某某的证言，证实他修建的房子超面积了，拆违队的人来说要交罚款，他找到袁某某帮忙，袁某某让他带钱到市区找雷某某，见到雷某某后，他问雷某某要交多少罚款，雷某某说交7000，他就交给雷某某7000元。2014年12月，雷某某将7000元退给他了。
12、证人罗某某的证言，证实他修的房子被拆违队告知是违章建筑后，因担心房子被拆，他问雷某某可不可以交罚款处理，雷某某说要交13000元，经协商，他在金滩交了10000元给雷某某。2014年12月雷某某退了他10000元。
13、证人罗某某的证言，证实他家修房子在向某处交过4000元的罚款，后来拆违队又到他家说要拆房子，他找到雷某某，问可不可以交点钱保住房子，并说交3000元给雷某某，雷某某答应并收下了他的3000元。
14、证人罗某某的证言，证实她打电话给雷某某问他家的房子可以修不，雷某某说要先交13000元罚款，经协商，她拿了10000元给雷某某，钱是她女婿罗某分两次拿给雷某某的。雷某某收了钱后说房子慢慢修，别人修时就修，如果有人来检查就停工不要修。后来雷某某把钱退给她了。
15、证人罗某的证言，证实他因罗某某修房的事帮罗某某分两次拿了10000元给雷某某。
16、证人路某某书写的情况说明，证实2014年夏天，他拿了5000元给雷某某，后来雷某某称要交修房的罚款，他拿了10000元给雷某某代缴罚款。
17、证人路某某的证言，证实他儿子路某某修房，拆违队来下了停工通知书，后路某某到市区拿了5000元给雷某某，后来又给路某10000元，让他带给雷某某，路某交了8000元给雷某某，退还他2000元，雷某某跟他讲，赶快把房子修好装修好就进去住了。后来雷某某分两次把13000元还给路某了。
18、证人路某的证言，证实2014年6月的一天，他替路某某交了8000元给雷某某，后来雷某某退了他8000元，他打了收条给雷某某，又过了段时间，雷某某退了他5000元，没有打收条。
19、证人罗某某的证言，证实他为修房子的事找到雷某某，拿了8000元给雷某某，雷某某跟他说要修就赶快，意思是让他赶快修好。后来雷某某将8000元退给他了。
20、证人罗某某的证言，证实2014年农历7月27日，他叫袁某某送他到市区找到雷某某，他拿了4000元给雷某某，希望他不要拆自己的房子，后来雷某某到他家说要交罚款，他交了7000元给雷某某，后来雷某某给了他一张5000元的罚款收据。纪委调查后，雷某某退了他6000元，他给雷某某打了一个条子。
21、证人罗某某的证言，证实他收到拆违队的停工通知书后，找到袁某某帮忙，袁某某要他到金滩交4000元给雷某某，他与罗某某在金滩与雷某某见面后，经协商，他交了3000元、罗某某交了5000元给雷某某。后来雷某某退了他3000元。
22、证人罗某某的证言，证实她因害怕房子被拆，便与罗某某找到袁某某帮忙，她与罗某某、雷某某在金滩见面后，他拿了5000元给雷某某。2014年12月的一天，雷某某退了6000元给她，说是将之前收的5000元和交罚款剩余的1000元都退还给她了。
23、证人罗某某的证言，证实拆违队下了停工通知书后，他请袁某某帮忙，2014年9月的一天，袁某某让他到市区与雷某某见面交12000元的罚款，他取了13000元，见面后他拿了12000元给雷某某，雷某某说暂时不要修，等国庆节过了他通知才可以动工。雷某某被调查后，退了他12000元。
24、罗某某银行账户明细，证实2014年9月2日罗某某邮政银行账户取款13000元的事实。
25、证人罗某某的证言，证实2014年5月底的时候，雷某某来到他家说他的房子不能修，要被挖，他说他的房子是拆旧重建，要雷某某宽容一下，过了一个多月，雷某某打电话给他，要他交罚款，并说最少要交18000元，他要求少一点，雷某某说最少12000元，他说尽量找钱，雷某某说要快一点，否则来挖房子，雷某某也保不住他了。过了几天雷某某问他钱找到没有，他说找到3000元，然后就把3000元交给了雷某某，后来他又凑了5000元拿给了雷某某。纪委调查后，雷某某将8000元退给了他。
26、被告人雷某某的供述。证实他收取两违户钱财或者借罚款的名义向两违户收取钱财的情况有：2014年7月左右，罗某某在金滩与他见面，商定罗某某拿12000元给他，他保证不拆罗某某的房子。2014年5月的一天，袁某某介绍罗某某、罗某某在金滩与他见面，商定罗某某拿3000元给他、罗某某拿5000元给他，他保证不拆他们的房子。2014年5月，袁某某介绍罗某某在金滩见面，罗某某拿了6000元给他，他收钱后承诺不拆罗某某的房子。2014年5月，罗某某在修建违建房，他打电话要罗某某交罚款给他，不然要拆除他的房子，他与罗某某见面谈好罗某某拿8000元给他，他承诺不拆罗某某的房子。之后罗某某分两次拿了8000元给他。2014年7月，罗某某找到他，要求他帮忙不拆罗某某的房子，他与罗某某在碧江区福阳洗脚城见面，罗某某拿了8000元给他。2014年7月份，罗某某多次要求继续修建违章建筑，罗某某的女婿罗力分两次拿了10000元给他。2014年9月的一天，为修建违章建筑，罗某某通过袁某某介绍在金滩拿了12000元给他。2014年8月，罗某某在碧江区益康洗脚城见面，罗某某拿了4000元给他，请他关照不拆他的房子，后他带着队员在高兴坪组收了罗某某7000元，到政府交了5000元罚款，他退2000元给罗某某，罗某某称给他买烟，他就把2000元也收下了。2014年7月左右，路某某在金滩送了5000元给他，求他在作出罚款决定时金额小一点。2014年6月左右，杨某某请他帮忙交罗某某、罗某某两家的罚款保住房子不被拆除，该两户在金滩每户送了他500元，共1000元。2014年5月，袁某某找他帮忙，约他在碧江区益康洗脚城见面，见面后罗某某拿了7000元给他买烟抽，他坚决不收，袁某某把钱递给他，称让他帮忙拿去交罚款，实在交不进去再退他，他收钱后将这7000元用了。除此之外还有2014年7月份左右，他巡查时发现罗某某扩大违法建筑面积，就要对其拆除，罗某某为了保住房子在她办公室拿了3000元给他，他答应不拆房子。2014年4月左右，袁某某带着张某某到他办公室交了12000元给他，8月份又交了4000元给他，后来他让向某开了一张8000元的收据拿给张某某，当时张某某的意思是剩下的8000元作为感谢费给他了。2014年5月份他在芭蕉村下发停工通知书后，一户叫罗姐的打电话给他要他帮忙，他们约好在金滩见面，他收了罗姐5000元钱。他收取的钱个人打牌输了5万多，日常消费花了2万多，带父母看病花了2万多。
上述证据经质证，被告人雷某某及其辩护人对25号证据证人罗某某的证言提出他没有向罗某某索贿，被告人雷某某的辩护人对被告人雷某某的供述提出雷某某没有给过罗某某承诺，其他证据没有异议。本院认为，证人罗某某的证言及被告人雷某某的供述均能够相互印证，证实雷某某主动向罗某某索要“罚款”，如不交便要拆除其房屋，能够证实公诉机关指控的雷某某向罗某某索贿的事实，故上述证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，能够证实公诉机关指控的事实，故本院决定予以采信。
三、贪污罪
被告人雷某某在任滑石乡拆违队队长期间，承诺为两违户代缴罚款后收取了未依法办理相关手续建房或者超过批准建筑面积建房的雷富成等7户村民罚款共计56300元，一直未缴纳到财政账户，而将上述款项据为己有，具体事实如下：
1、2014年上半年，被告人雷某某答应为雷某某代缴雷某某、雷某某、王某某三户违章建筑罚款后，雷某某在滑石乡政府雷某某办公室将15300元交给被告人雷某某，雷某某一直未缴入财政账户，据为己有。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了雷某某15300元。
2、2014年5月，被告人雷某某答应为罗某某、罗某某代缴罚款后，在碧江区金滩收取了两户罚款共计27000元，一直未缴纳到财政账户，据为己有。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了罗某某、罗某某27000元。
3、2014年6月，被告人雷某某答应为罗某某代缴罚款后，在其办公室收取了罗某某为罗某某交来的罚款6000元，一直未缴纳到财政账户，据为己有。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了罗某某6000元。
4、2014年6月，被告人雷某某答应为路某某代缴罚款后，在其办公室收取了路某为路某某交来的罚款8000元，一直未缴纳到财政账户，据为己有。被告人雷某某被纪委调查后于2014年12月退还了路某某8000元。
上述事实，公诉机关提交了如下证据证实：
1、证人雷某某的证言，证实他的母亲王某某、兄弟雷某某、雷某某在芭蕉村各修了一栋房子，他们修房子的手续都是他代办的。2014年4、5月份他在雷某某办公室谈交罚款的事情，雷某某要求按30元每平米交罚款，三栋房子算下来一共是15300元，他们同意交，于是就将钱拿给雷某某。雷某某拿着钱上国土所二楼，他们在一楼等雷某某，后雷某某下楼说当天交不了，过几天再来。他们与雷某某商量因他们没空，要雷某某帮忙办理，雷某某答应了。后来他打电话问过雷某某两次，雷某某回答还没有办好。2014年11月份，雷某某让他到其办公室做过笔录，2014年12月，雷某某将钱退给了他。
2、证人杨某某的证言，证实其二哥罗某某让其想办法保住其房子不被拆除，他便找到雷某某帮忙，后雷某某告知其要交罚款17000元左右，后来谈成13500元。2014年5月份，他和罗某某的儿子罗某、大嫂杨某某在金滩罗某的车上，罗某和杨某某各自拿了13500元给雷某某后，又各自拿了500元给雷某某，共28000元，27000元是罚款，另1000元是给雷某某的好处费。后他追问过雷某某多次要收据，雷某某说没有办好，2014年12月中旬，雷某某将27000元退给了他。
3、证人杨某某的证言，证实清明节前几天她和罗某某的儿子罗某一起到市区找雷某某她与罗某每人拿了13500元给雷某某，雷某某说给他们办好手续，然后他们又每人拿了500元给雷某某做跑路费。
4、证人罗某的证言，证实他与杨某某通过杨某某分别拿了13500元给雷某某用于交两家人的违法建筑罚款，另外每人还拿了500元给雷某某买烟抽，他们拿钱后，拆违队就没有干涉他家修房子了，后来听他父亲讲雷某某将13500元退给杨某某了。
5、证人罗某某的证言，证实他承包了罗某某在芭蕉村的房屋建设，罗某某的房子是危房重建，拆违队的人来告知其不能再修了，他问过雷某某能不能交点罚款，雷某某说暂时不能，端午节过后不久，雷某某问他借钱，他说有6000元，并问能不能作为罗某某违法建房的罚款，雷某某答应了，他就拿给雷某某6000元。
6、证人罗某某的证言，证实他在芭蕉村建房，房屋工程是承包给其堂兄弟罗某某，建房时因乡政府的人来，停了一段时间的工，大概6月份，罗某某打电话给他说拆违队要交6000元的罚款，他就拿了6000元给罗某某。后来罗某某告诉他6000元已经退给他了。
7、证人路某的证言，2014年6月左右，路某某和其父路某某拿了10000元给他，称雷某某通知他们去乡政府交罚款，让他带给雷某某，当天他在雷某某办公室找到雷某某，要求雷某某少收点罚款，雷某某同意只交8000元，他就交给雷某某8000元。后来雷某某将8000元退给了他，他打了收条。之后路某某打电话跟他说他之前拿了5000元给雷某某，雷某某要退他，路某某托他去退回5000元，雷某某就将5000元退给了他，没有打收条。
8、路某某书写的情况说明，证实2014年夏天，他拿了5000元给雷某某，雷某某称要交修房的罚款，后来他拿了10000元给雷某某代缴罚款。
9、被告人雷某某的供述，证实他收取违法建筑户罚款后，承诺代缴而没有交到乡政府的有：雷某某、雷某某、王某某三户拿了共计15300元给他，一直没有交成。2014年6月杨某某找他帮忙交罚款，保住房子，在金滩罗某某、罗某某每户拿了13000元，共计26000元给他，他一直没有将钱交到乡政府。2014年8月左右，路某某托路某带了8000元到滑石乡政府给他，让他代缴罚款，这8000元被他花了，至今没有交。罗某某到滑石乡国土所门口交给他6000元，说罗某某的房子已经申请危房户了，如果申请到了就把钱退给他，如果没有申请到就作为他违法建筑的罚款。到9月份罗某某申请到危改户名额了，但是他还没来得及退钱给罗某某就被查了。
上述证据经质证，被告人雷某某及其辩护人对证据证实的内容没有异议，但提出因其收取的钱不是公共财物，故不属于贪污罪，上述证据不能达到公诉机关的证明目的。本院认为，上述证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，经滥用职权部分审理查明，滑石乡政府根据上级文件精神对部分两违户收取罚款，并专门安排了工作人员收取罚款，收取的罚款纳入乡财政专户，故罚款由拆违队工作人员收取后即具有“公共财产”性质，村民将钱交给时任拆违队队长的雷某某，希望其帮助缴纳罚款，以免自家的建筑被拆，此时雷某某是以拆违队的名义收取的“罚款”，具有公共财产性质，故该辩护意见本院不予采纳，公诉机关提交的上述证据能够证实公诉机关指控的事实，故本院决定予以采信。
公诉机关还当庭提交了如下证据：
1、中共铜仁市碧江区纪委关于雷某某涉嫌犯罪移送司法处理的函，证实案件的来源为纪委在调查雷某某违纪案过程中发现其已涉嫌犯罪，故于2014年12月10日移送司法机关处理。
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