四川省营山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017)川1322民初3368号
原告：营山县土地统征储备中心。
单位负责人：唐小刚，副主任（主持工作）。
委托诉讼代理人（特别授权）：蒋安诚，营山县国土资源局法规股股长。
委托诉讼代理人：张俊忠，四川营欣律师事务所律师。
被告：四川凯豪置业有限公司，单位住所地：成都市武侯区洗面桥街18号1-1幢24楼3号,。
法定代表人：袁本军。
被告：肖锋，男，汉族，四川省营山县人，住营山县。
原告营山县土地统征储备中心（以下简称土地统征中心）与被告四川凯豪置业有限公司（以下简称凯豪置业公司）、肖锋委托合同纠纷一案，本院于2017年11月8日立案受理后,依法由本院审判员张翼秋、谭忠光、刘永忠组成合议庭，由张翼秋担任审判长，于2018年6月27日公开开庭进行了审理，为查明案件事实，原告土地统征中心向本院申请追加肖锋作为本案被告参加诉讼，本院予以准许。原告土地统征中心的委托诉讼代理人蒋安城、张俊忠到庭参加了诉讼，被告凯豪置业公司、肖锋经本院公告送达起诉状副本、开庭传票等法律文书后未到庭应诉。本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告诉称：2007年11月29日，被告凯豪置业公司在国有土地使用权出让拍卖中，竞拍得编号为07-8号土地的国有土地使用权，土地用途为住宅用地，出让年限70年，出让金总价1045500元。2008年9月10日，根据营山县人民政府关于同意公开拍卖出让07-8号地块国有土地使用权的批复规定，同日，原告土地统征中心与被告肖锋签订《委托拆迁安置补偿协议》约定：该宗地辖区内涉及的所有附属物（包括房屋、临时棚、保坎、晒坝、渠道、坟墓等）及第二次青苗补偿由原告委托被告负责拆迁、补偿、安置，原告向被告凯豪置业公司支付委托拆迁补偿费人民币687194元；被告必须保证从拆迁之日起18个月内向被拆迁户交付新房，若未按期还房，对被拆迁户所造成的超期过渡费、违约金等所有新增费用均由被告负责；被告必须严格遵守原告《关于公开拍卖出让07-8号地块国有土地使用权须知》，若因被告拆迁、补偿、安置未到位或未拆迁而造成安置遗留问题以及引发被拆迁户上访，除全部追收补偿费外，另承担所购07-8地块出让金总额的5%的违约金。
2011年6-12月，被告先后与该宗土地上的敖安某、敖安荣、敖安华、敖安贵、敖安群等八户签订《房屋拆迁协议书》，并拆除其老房屋。六年来，被告未开发建设，未履行拆迁安置协议，也未对以上八户置换房屋和支付补偿费用，原告多次督促被告凯豪置业公司履行协议义务，但被告却不履行，并与涉案宗地上被拆迁户签订《解除合同协议书》，同时2016年7月14日，被告凯豪置业公司向原告土地统征中心递交《四川凯豪置业有限公司关于落实委托拆迁安置协议的复函》（川凯豪函（2016）19号），愿意退回已领取的687149元委托拆迁款并承担相应的违约责任。2017年6月，原告与上述被拆迁户签订《营山县棚户区危旧房货币补偿协议书》，原告共向拆迁户代为支付补偿款2289818元。原告土地统征中心提起诉讼请求：1.判令或调解被告凯豪置业公司退还原告拆迁安置补偿费68.7149万元；2.判令或调解被告凯豪置业公司赔偿原告损失2289818元；3.判令被告承担本案诉讼费用等。审理中，原告又向本院递交追加被告申请书，增加一项诉讼请求：请求判决被告肖锋与被告凯豪置业公司对上述费用承担连带赔偿责任。为维护原告的合法权利，根据相关规定遂诉至法院，请作出诉请之判决。
原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：营山县人民政府关于同意公开拍卖出让07-8号地块国有土地使用权的批复、委托拆迁安置补偿协议书、营山县国土资源局关于公开拍卖出让07-8号地块给肖锋修建住宅用地的批复、公开拍卖出让的07-8号地块上拆迁户敖安某、敖宗某、寇某某、寇某1的拆迁房屋房管局实测统计表、房屋拆迁协议书、关于落实委托拆迁安置协议的复函、四川省营山县人民法院（2016）川1322民初2479号民事判决书、解除合同协议书、关于原北坝三社寇某1等四户房屋面积认定的请示、关于朗池镇某社房屋拆迁安置方式的请示、营山县第十七届人民政府第九次常务会议纪要、营山县棚户区危旧房货币补偿协议书、营山县国土资源局关于拨付社房屋拆迁补偿款的请示、西城片区棚户区改造货币补偿支付凭证等证据佐证。
被告凯豪置业公司、肖锋未到庭应诉，亦未递交书面的答辩意见。
根据原告方所提供的证据，本院认定和查明事实如下：
被告肖锋系被告凯豪置业公司的原法定代表人。2007年11月29日，肖锋在国有土地使用权拍卖出让中，竞拍得编号为07-8号地块的国有土地使用权，土地用途为住宅用地，出让年限70年。2008年9月10日，原告土地统征中心根据营府函[2007]42号批复规定（位于朗池镇07-8号地块，由土地统征中心委托竞得人负责该宗地块范围的拆迁安置补偿等工作，包干费用共计70.7149万元，其中含征地管理费2万元和房屋拆迁补偿费、拆迁搬迁补助费、过渡费等）与被告肖锋签订了《委托拆迁安置补偿协议》。协议约定：07-8号地块上涉及的所有附属物（包括房屋、临时棚、保坎、晒坝、渠道、坟墓等）及第二次青苗补偿由原告土地统征中心委托被告肖锋负责拆迁、补偿、安置，原告土地统征中心向被告肖锋支付委托拆迁补偿费人民币687149元；被告肖锋必须保证从拆迁之日起18个月内向被拆迁户交付新房，若未按期还房，对被拆迁户所造成的超期过渡费、违约金等所有新增费用均由肖锋负责；若因肖锋拆迁、补偿、安置未到位或未拆迁而造成安置遗留问题以及引发被拆迁户上访，除全部追收应予支付尚未按期拆迁支付或未到位的补偿费外，另承担所购07-8地块出让金总额（104.55万元）5%的违约金（违约金已在另案案件中予以解决）。事后，2009年12月，被告凯豪置业公司领取了委托拆迁补偿费687149元。
2011年6-12月期间，被告凯豪置业公司先后与原建房在07-8号地块上的被拆迁户签订了《房屋拆迁协议书》，约定由被告拆除被拆迁户原农房，将被拆迁户分别安置在某小区楼（至今未建）。事后，被告当即对被拆迁户的房屋予以拆除，但至今没有按照合同约定给被拆迁户交付安置房屋。
被拆迁户因未得到安置还房，多次向有关部门反映，营山县国土资源局为协调处理该问题，于2016年7月6日给被告凯豪置业公司出具《关于及时落实委托拆迁安置协议的函》，希望被告凯豪置业公司及时落实好《委托拆迁安置补偿协议》和《房屋拆迁协议书》。2016年7月14日，被告凯豪置业公司针对营山县国土资源局函件复函：我公司于2007年11月，以拍卖方式取得的07-8号地块，经原告委托负责该地块上的拆迁安置补偿问题，被告凯豪置业公司于2009年12月全额领取了拆迁款687149元，被告凯豪置业公司已与被拆迁户签订了拆迁协议，并已拆除被拆迁户房屋，但因拟建还房的两幢房屋未得到规划委员会的批准，至今未能开发建设，自己未能履行拆迁安置合同，未给予被拆迁户房屋置换和货币补偿，也未支付过渡安置费用，鉴于政府已明确不能在该宗地再新建房屋，无还房房源，且被告凯豪置业公司资金运转困难，无法履行其与被拆迁户签订的房屋拆迁安置协议并愿意退回已领取的687149元委托拆迁款及承担违约责任。
原告土地统征中心对涉案地块被拆迁户房屋拆迁安置事宜多次向县人民政府请示，并经营山县第十九届人民政府第九次常务会议审议决定原则同意县国土资源局提请审议的被拆迁户实行全货币补偿安置方式的建议意见，拆迁所需资金按政策在棚改等资金中列支。同时，原告土地统征中心要依法追究被告凯豪置业公司不履行合同所造成的损失。
2017年6月1日，县监审组根据营山县第十九届人民政府第九次常务会议精神对涉案地块被拆迁户原房屋面积认定的同时，被告凯豪置业公司与涉案地块被拆迁户签订了《解除合同协议书》，协议书载明：双方自愿解除2011年6月24日签订的《房屋拆迁协议书》，此协议对双方自始无效。同日，原告土地统征中心与涉案地块被拆迁户分别签订了《营山县棚户区危旧房货币补偿协议书》，并于2017年10月9日向涉案地块被拆迁户代为支付了房屋拆迁补偿款共计2289818元。
原告以二被告未履行委托拆迁安置协议，导致原告损失为由向本院提起诉讼。
本院认为，2008年9月10日，《委托拆迁安置补偿协议》是肖锋以自己名义与原告土地统征中心签订的，按照合同相对性原则，肖锋作为本案的追加被告诉讼主体适格。2009年8月12日，凯豪置业公司依法成立，肖锋担任凯豪置业公司的法定代表人。原告土地统征中心按协议约定向被告凯豪置业公司支付了拆迁安置补偿款，被告肖锋也应当按双方约定履行受托事务，现被告凯豪置业公司、肖锋并未履行相应的义务，并已明确表示不履行合同。被告凯豪置业公司依据《委托拆迁安置补偿协议》以及《关于落实委托拆迁安置协议的复函》自愿退回已领取的拆迁安置补偿费687149元，本院对原告土体统征中心要求被告凯豪置业公司、肖锋返还拆迁安置补偿费的请求予以支持。被告凯豪置业公司与涉案地块被拆迁户签订解除拆迁合同协议书，对双方所签订的房屋拆迁协议书予以解除，系双方真实意思表示，同时营山县人民政府为本着化解被拆迁户上访，尊重历史、保持政策严肃性原则，且被拆迁户房屋已实际拆迁无法核定原住房面积，经县监审组、工作组实地调查核实、论证后，并为完成拆迁安置方式转变，顺利推进货币安置，审议决定对涉案地块被拆迁户适用参照棚改房屋评估价格实行货币安置。2017年10月19日，原告土地统征中心按营山县人民政府会议相关精神及参照前列评估价格已向涉案地块被拆迁户代为支付房屋拆迁补偿款共计2289818元。原告土地统征中心与被告肖锋签订的委托拆迁协议的权利义务已实际终止，被告凯豪置业公司不实际履行委托事务的行为，导致原告土地统征中心代为拆迁，并代为赔偿涉案地块拆迁户相应损失，被告肖锋作为委托合同相对人应承担因自身违约行为所造成的损失。对于损失的计算，经原告土地统征中心举证本院确认损失为2289818元。对该部分损失，被告肖锋应予赔偿。故土地统征中心要求被告肖锋赔偿该部分损失的诉讼请求，本院予以支持。本案中，与原告签订拆迁安置补偿协议系被告肖锋，且被告肖锋系被告凯豪置业公司原法定代表人，被告凯豪置业公司成立后向营山县国土资源局复函表明被告肖锋承担的委托拆迁相应义务由被告凯豪置业公司承担，凯豪置业公司的复函系对被告肖锋与原告土地统征中心签订的《委托拆迁安置补偿协议》中约定对合同履行不能，导致产生的合同之债的债务加入行为，其产生的法律后果理应由被告凯豪置业公司承担，被告肖锋与被告凯豪置业公司应承担共同责任，原告土地统征中心主张请求被告肖锋与被告凯豪置业公司互为承担连带责任理由不充分，且被告肖锋、凯豪置业公司之间的权利义务关系因二被告均未到庭，导致无法查清，对二被告之间权利义务关系，本案不作处理，肖锋、凯豪置业公司对双方承担责任多少的划分问题，可另案主张。被告凯豪置业公司和被告肖锋经本院公告传唤无正当理由拒不到庭，系其放弃相应的诉讼权利，因此产生的法律后果由其自行承担，本案依法缺席审理，符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第八十四条、第九十一条、第一百一十二条、第四百一十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
被告四川凯豪置业有限公司、肖锋于本判决生效后十日内共同向原告营山县土地统征储备中心返还拆迁安置补偿费687149元并赔偿原告代为垫支的拆迁安置补偿损失2289818元。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费30616元，由被告四川凯豪置业有限公司、肖锋共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院，并预交案件上诉费。
审 判 长 张翼秋
审 判 员 谭忠光
审 判 员 刘永忠
二〇一八年八月二十日
法官助理 唐红立
书 记 员 方 鹏