福建省福州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）闽01行终82号
上诉人（一审原告）颜台东等104人（名单附后）
诉讼代表人颜台东，男，1960年3月1日出生，汉族，住连江县。
诉讼代表人颜上勤，男，1947年1月24日出生，汉族，住连江县。
诉讼代表人颜家养，男，1959年6月21日出生，汉族，住连江县。
诉讼代表人颜学旺，男，1963年11月27日出生，汉族，住连江县。
委托代理人陈华，北京市农权律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）连江县住房和城乡建设局，住所地连江县凤城镇莲荷东路。
法定代表人黄炳飞，局长。
委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。
被上诉人（一审第三人）连江可门港建设发展有限公司，住所地连江县坑园镇坑园村溪尾路58号。
法定代表人孙发强，经理。
委托代理人邱红霞，福建南剑律师事务所律师。
上诉人颜台东等人因诉被上诉人连江县住房和城乡建设局土地行政许可一案，不服福建省连江县人民法院作出的（2015）连行初字第15号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，对涉及不动产的具体行政行为的最长起诉期限为20年，其他具体行政行为的最长起诉期限为5年。本案中，被告根据第三人申请，对第三人所申请的用地项目是否符合城乡规划要求进行审核后作出的连村地字第02008010号《建设用地规划许可证》，并不直接涉及上诉人颜台东等104人的土地使用权或房屋所有权，故应适用最长5年的起诉期限。鉴于被告系于2008年1月21日作出连村地字第02008010号《建设用地规划许可证》，而上诉人颜台东等104人于2015年1月19日起诉，已超过法定最长5年的起诉期限，故应依法不予受理；已经立案受理的，应依法裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、参照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回上诉人颜台东等104人的起诉。
上诉人颜台东等人不服一审裁定，提起上诉，请求二审法院依法撤销一审裁定，发回重审。其主要理由为：上诉人对自己承包的土地一直进行实际的管理、使用，即使没有相关的权利证书，也不能否认其实际享有的经营权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条之规定，并非取得了土地承包经营权证书才等于取得了土地承包经营权，只要通过合法程序取得了承包土地，就取得了该土地的承包经营权。上诉人合法承包的土地正是因为被上诉人违法颁发《建设用地规划许可证》而被侵害的。上诉人是因为土地这一不动产遭受侵害而提起行政诉讼，应当适用二十年的起诉期限。此外，福州市城乡规划局的复议决定中并没有提到上诉人超过时效，一审法院越权审查，超过诉讼范围。
被上诉人连江县住房和城乡建设局请求驳回上诉，维持原裁定。其主要理由为：一、本案被诉《建设用地规划许可证》是一种规划行为，并不涉及土地、房屋征收等不动产事宜，因此本案适用五年的起诉期限，一审法院裁定驳回上诉人的起诉是正确的。二、行政诉讼中的起诉期限与民事诉讼中的诉讼时效不同。法院可以主动审查当事人的起诉期限是否过期。
被上诉人连江可门港建设发展有限公司同意被上诉人连江县住房和城乡建设局的答辩意见。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款中关于因不动产提起诉讼的案件适用二十年起诉期限的规定并不适用于所有涉及不动产内容的行政行为。必须是因不动产直接受到行政行为的影响，并以此为由提起行政诉讼以消除或改变这种影响，即行政行为对不动产具有直接处分性才适用本条的规定。而本案被诉《建设用地规划许可证》并没有直接对上诉人的土地使用权或者房屋所有权进行处分，故对其提起行政诉讼不适用二十年起诉期限，应适用五年起诉期限。鉴于本案被诉的连村地字第02008010号《建设用地规划许可证》于2008年1月21日作出，而上诉人颜台东等104人向一审法院提起行政诉讼的时间为2015年1月19日，已超过法定最长5年的起诉期限，故一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审 判 长 杨 以
代理审判员 郑 鋆
代理审判员 林 华
二〇一六年三月二十八日
书 记 员 陈俊杰
上诉人名单
上诉人（一审原告）颜台东，男，1960年3月1日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路31-3号。
上诉人（一审原告）颜上勤，男，1947年1月24日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路42-1号。
上诉人（一审原告）颜家养，男，1959年6月21日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路73-7号。
上诉人（一审原告）颜家昌，男，1940年2月9日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴西路28-1号。
上诉人（一审原告）颜家爵，男，1960年9月22日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路7-22号。
上诉人（一审原告）颜世武，男，1960年1月23日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路74-2号。
上诉人（一审原告）颜家体，男，1983年1月16日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路75-3号。
上诉人（一审原告）颜家祥，男，1948年12月27日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路68号。
上诉人（一审原告）颜松甲，男，1942年8月22日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路75-2号。
上诉人（一审原告）颜台响，男，1952年2月1日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴西路29号。
上诉人（一审原告）颜星，男，1974年5月15日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路13号。
上诉人（一审原告）颜家兵，男，1957年8月3日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路74-1号。
上诉人（一审原告）颜台勇，男，1957年12月18日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路71-1号。
上诉人（一审原告）吴莲金，女，1941年7月9日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路65号。
上诉人（一审原告）颜台秀，男，1955年4月7日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村凉山路4号。
上诉人（一审原告）颜台木臭，男，1956年3月17日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路75号。
上诉人（一审原告）颜家梅，男，1963年12月15日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路19号。
上诉人（一审原告）颜家祉，男，1959年2月2日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村凉山路7-1号。
上诉人（一审原告）颜家双，男，1957年10月1日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路69号。
上诉人（一审原告）颜学章，男，1968年7月17日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路7号。
上诉人（一审原告）颜家灿，男，1960年1月18日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路30号。
上诉人（一审原告）谢木运，男，1957年12月8日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民南路61-4号。
上诉人（一审原告）颜家香，男，1948年9月2日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路12号。
上诉人（一审原告）颜家好，男，1954年3月16日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路49号。
上诉人（一审原告）颜嫩俤，男，1972年4月19日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路80号。
上诉人（一审原告）颜家稳，男，1966年10月29日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民南路65-4号。
上诉人（一审原告）颜家德，男，1956年3月21日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路49-2号。
上诉人（一审原告）陈秋玉，女，1949年5月6日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村凉山路1-1号。
上诉人（一审原告）颜世木，男，1971年10月30日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路5-6号。
上诉人（一审原告）王昌旺，男，1937年1月3日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路7-3号。
上诉人（一审原告）颜台库，男，1941年6月17日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路5号。
上诉人（一审原告）颜学俭，男，1976年1月23日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民南路2-1号。
上诉人（一审原告）颜台波，男，1934年5月14日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路9号。
上诉人（一审原告）颜强星，男，1970年6月26日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路73-8号。
上诉人（一审原告）颜锐甲，男，1949年9月21日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路40号。
上诉人（一审原告）颜建清，男，1988年7月13日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路78-6号。
上诉人（一审原告）陈碧密，女，1963年3月12日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路41-3号。
上诉人（一审原告）颜忠，男，1972年11月30日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路31-1号。
上诉人（一审原告）陈爱莲，女，1955年9月12日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路40-2号。
上诉人（一审原告）俞玉梅，男，1954年9月27日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路41-1号。
上诉人（一审原告）颜上方，男，1964年9月26日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路48-3号。
上诉人（一审原告）陈爱娥，女，1965年3月3日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路45号。
上诉人（一审原告）颜世栋，男，1957年10月14日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路78-2号。
上诉人（一审原告）王喜典，男，1975年1月1日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路14号。
上诉人（一审原告）颜上银，男，1952年8月5日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民南路93-2号。
上诉人（一审原告）颜学意，男，1964年1月19日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村古城路49号。
上诉人（一审原告）颜台恭，男，1935年11月23日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路1-6号。
上诉人（一审原告）颜友勇，男，1976年10月1日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路81号。
上诉人（一审原告）郑月娇，女，1954年7月23日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路41号。
上诉人（一审原告）颜银金，女，1967年4月21日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路101号。
上诉人（一审原告）黄爱英，女，1955年10月3日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路73-5号。
上诉人（一审原告）颜世爱，男，1978年2月14日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路49-1号。
上诉人（一审原告）颜台义，男，1952年9月22日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路8-2号。
上诉人（一审原告）颜世登，男，1964年11月13日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路8-1号。
上诉人（一审原告）颜美芳，女，1971年12月22日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路8-4号。
上诉人（一审原告）颜学德，男，1970年10月18日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路40-1号。
上诉人（一审原告）颜学旺，男，1963年11月27日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路40-3号。
上诉人（一审原告）颜台银，男，1959年2月1日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村凉山路23号。
上诉人（一审原告）颜世光，男，1971年7月10日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路8-1号。
上诉人（一审原告）颜台诏，男，1949年1月17日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路74号。
上诉人（一审原告）颜台祯，男，1939年1月3日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路8-3号。
上诉人（一审原告）颜台灼，男，1960年5月8日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路42号。
上诉人（一审原告）颜善甲，男，1963年1月27日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民南路22-2号。
上诉人（一审原告）颜上豪，男，1966年7月8日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路18号。
上诉人（一审原告）颜发展，男，1957年3月6日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路48-1号。
上诉人（一审原告）王忠典，男，1969年3月2日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路36号。
上诉人（一审原告）颜学登，男，1979年12月3日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路60-1号。
上诉人（一审原告）颜家滔，男，1979年4月10日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路2-10号。
上诉人（一审原告）颜家强，男，1955年10月11日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路41-7号。
上诉人（一审原告）颜发茂，男，1940年12月30日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路21号。
上诉人（一审原告）颜上阡，男，1951年9月13日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路36-3号。
上诉人（一审原告）颜雄甲，男，1970年11月18日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路22号。
上诉人（一审原告）颜强兵，男，1966年7月6日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路73-8号。
上诉人（一审原告）颜台贺，男，1950年4月3日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村凉山路6-3号。
上诉人（一审原告）颜家官，男，1954年6月28日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路7-3号。
上诉人（一审原告）颜台敢，男，1963年2月25日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路71-2号。
上诉人（一审原告）颜台随，男，1965年12月4日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民南路27号。
上诉人（一审原告）林月月，女，1935年2月6日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路27号。
上诉人（一审原告）王安典，男，1963年2月12日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路22-1号。
上诉人（一审原告）颜珠明，男，1956年12月14日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路9号。
上诉人（一审原告）颜爱金，女，1966年9月14日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路38-3号。
上诉人（一审原告）颜玉珠，女，1965年6月5日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民南路11号。
上诉人（一审原告）颜家朋，男，1964年10月2日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路46-1号。
上诉人（一审原告）廖依城，男，1936年10月26日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村古城路55号。
上诉人（一审原告）颜家幼，男，1961年10月26日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路23号。
上诉人（一审原告）颜学乐，男，1983年9月13日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴西路25-1号。
上诉人（一审原告）郑珠姝，女，1941年8月16日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村凉山路28号。
上诉人（一审原告）颜台后，男，1944年12月8日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路26-11号。
上诉人（一审原告）颜家苗，男，1968年1月6日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路7-5号。
上诉人（一审原告）颜家红，男，1965年11月7日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路50-2号。
上诉人（一审原告）颜上爱，男，1959年9月27日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村大兴东路48-2号。
上诉人颜学好（一审原告），男，1966年3月13日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路73-1号。
上诉人（一审原告）颜俊甲，男，1969年4月24日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路2-1号。
上诉人（一审原告）颜家通，男，1949年10月12日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民南路3号。
上诉人（一审原告）颜家良，男，1951年2月16日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路7-2号。
上诉人（一审原告）颜家孝，男，1964年4月10日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路12-2号。
上诉人（一审原告）颜家能，男，1957年1月7日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路7-1号。
上诉人（一审原告）颜上英，男，1962年6月13日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村坑钒路16号。
上诉人（一审原告）谢丽英，女，1959年1月28日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路9-8号。
上诉人（一审原告）颜书甲，男，1962年7月21日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路21号。
上诉人（一审原告）颜家远，男，1966年11月9日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路24号。
上诉人（一审原告）颜忠甲，男，1947年4月30日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民东路5号。
上诉人（一审原告）颜家傅，男，1968年1月4日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路10-7号。
上诉人（一审原告）颜学秀，男，1963年2月6日出生，公民身份号码：，汉族，住连江县坑园镇颜岐村新民中路10-1号。