辽宁省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽行终1015号
上诉人（原审原告）董俊生等60人（名单附后）。
诉讼代表人董俊生，男，1951年4月11日生，汉族，住辽宁省昌图县。
诉讼代表人李国新，男，1942年3月19日生，汉族，住辽宁省昌图县。
诉讼代表人吴贵德，男，1949年7月2日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
诉讼代表人徐有新，男，1949年6月6日生，汉族，住辽宁省昌图县通江口乡。
诉讼代表人苑信，男，1949年1月5日生，汉族，住辽宁省昌图县通江口乡。
委托代理人任庆良，辽宁富洲律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）昌图县人民政府，住所地昌图县昌图镇政府大路16号。
上诉人董俊生等60人因诉昌图县人民政府不履行法定职责一案，不服铁岭市中级人民法院（2016）辽12行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院认为，法定职责是指法律、法规或规章已经明确规定的行政机关的权利或义务。本案中，虽然原告主张辽宁省政府办公厅辽政办发[2004]60号《辽宁省人民政府办公厅关于进一步明确职责确保机关事业单位公教人员工资和离退休费及时足额发放的通知》中规定了县级政府解决“两个拖欠”的六项职责，但该文件属于辽宁省政府办公厅下发的规范性文件，故该文件中规定的职责不属于行政诉讼法意义上的法定职责，并且该文件还明确规定了给予党纪政纪处分的责任追究制度，故被告昌图县人民政府是否按照该文件的要求进行落实，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回原告董俊生等60人的起诉。案件受理费50元，退回原告董俊生等60人。
上诉人董俊生等60人上诉称：原审裁定适用法律不当，故意消极司法，掩护行政不作为（不传达国家和上级政府关于解决拖欠公教人员工资的政策，截留、挪用用于给付拖欠工资的转移支付资金，故意侵害群众利益）。根据本案规范性文件的规定，被上诉人应当将省、市政府已经拨付的转移支付资金通过银行向上诉人持有的银行卡直接打款支付拖欠的工资或者退休金包括规定的补贴工资，被上诉人已经成为本案行政给付义务人。原告诉讼请求实质是请求判决被告（经财政局）及时履行行政给付义务，如果当时未明确或者正确的表达本意，根据规定，法庭也应当予以释明。据此，原告起诉符合相关司法解释第二条一款第（二）项关于“具体诉讼请求”的规定，当然符合行政诉讼法第四十九条的规定：行政机关法定职责来自于法律规定或者授权，下级机关必须执行上级机关的指令、命令或者指示，就是通过其内部的所谓文件（包括《办法》等五项，实际惯常使用的就是《通知》，规范性文件就是传达行政命令的形式）下达行政政策的，受文机关必须执行，这是党政《组织法》规定的国家行政管理制度之一。具体实体权利根本不能由法律规定，只能当事人约定或者政策规定，根据无法定从政策的原则，受案法院应当将规范性文件（政策）作为原告主张权利的来源，确定权利和义务，而不能将规范性文件视为行政职责的来源，故一审法院裁定断章依据司法解释第三条第（一）项的规定认为本案所诉对象不属于行政诉讼法意义的法定行政职责因而驳回起诉是适用法律不当。现上诉人自己“释明”具体的诉讼请求是要求被上诉人及时履行行政给付义务，请二审法院一并审查本案规范性文件的法律效力，确认被上诉人的给付义务。请求撤销原审裁定，指令对本案实体审理，被上诉人承担诉讼费。
被上诉人昌图县人民政府未提交书面答辩意见。
本院认为，行政法上的“法定职责”又称行政职责，是指法律、法规明确规定行政机关及其工作人员在行政管理活动中，负有处理某类事务的责任。其最主要的特点是该项“职责”必须是法律、法规明确规定的职责。本案中，上诉人主张辽宁省政府办公厅下发的《辽宁省人民政府办公厅关于进一步明确职责确保机关事业单位公教人员工资和离退休费及时足额发放的通知》（辽政办发[2004]60号）规定了市、县政府是解决两个拖欠的责任主体，并规定了县级政府的六项职责，要求被上诉人贯彻该文件的内容，解决原告的“两个拖欠”问题。该文件是辽宁省人民政府办公厅下发的规范性文件，其规定的职责涉及执行国家规定的工资标准、编制财政工资年度预算、财政统筹、专户管理、历史拖欠和遵守财经纪律等内容，该六项职责并非行政法意义上的行政管理职责，上诉人要求履行这些职责的请求亦不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的人民法院行政诉讼受案范围，原审裁定对此认定并无不当。上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。
综上，原审裁定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 武 江
审 判 员 徐桂伶
代理审判员 李 明
二〇一七年五月二十四日
书 记 员 李 鑫
附：上诉人名单
上诉人董俊生，男，1951年4月11日生，汉族，双庙农科站退休，住辽宁省昌图县。
上诉人陆承陵，男，1948年6月11日生，汉族，双庙农科站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人乔树臣，男，1936年2月28日生，汉族，双庙农机站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人赵喜臣，男，1945年9月27日生，汉族，双庙兽医站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人郑连弟，男，1941年1月2日生，汉族，双庙兽医站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人刘贵芳，男，1950年12月17日生，汉族，双庙农科站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人国庆忠，男，1951年1月10日生，汉族，双庙农科站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人齐平，男，1945年5月1日生，汉族，双庙文化站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人张彦林，男，1941年7月24日生，汉族，双庙兽医站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人朱会书，男，1955年1月22日生，汉族，双庙水利站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人乔凤春，男，1956年5月29日生，汉族，双庙文化站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人陈富全，男，1937年9月19日生，汉族，双庙农机站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人秦洪义，男，1939年7月1日生，汉族，双庙农科站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人李琪芳，男，1964年12月13日生，汉族，双庙林业站退休，住辽宁省昌图县双庙子镇。
上诉人廉发，男，1935年5月1日生，汉族，马仲文化站退休，住辽宁省昌图县马仲街道。
上诉人吕仁，男，1938年11月20日生，汉族，马仲兽医站退休，住辽宁省昌图县马仲街道。
上诉人李国新，男，1942年3月19日生，汉族，马仲畜牧站退休，住辽宁省昌图县。
上诉人杨占山，男，1938年7月29日生，汉族，通江口畜牧站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人金铁铮，男，1936年4月1日生，汉族，通江口农机站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人李景华，男，1929年12月24日生，汉族，通江口畜牧站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人周国义，男，1935年2月9日生，汉族，通江口农机站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人马莉，女，1951年2月21日生，汉族，通江口计生办退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人于冲洋，男，1944年9月22日生，汉族，通江口农机站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人丁明顺，男，1938年8月30日生，汉族，通江口林业站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人苏广仁，男，1946年3月25日生，汉族，通江口水利站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人尹玉常，男，1949年12月27日生，汉族，通江口文化站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人王伟，男，1949年7月28日生，汉族，通江口林业站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人黄振付，男，1935年12月23日生，汉族，通江口畜牧站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人万井山，男，1950年4月15日生，汉族，通江口文化站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人王玉昌，男，1933年1月25日生，汉族，通江口农机站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人岳明昌，男，1944年1月11日生，汉族，通江口农科站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人计宝贵，男，1939年9月17日生，汉族，通江口经管站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人付万臣，男，1937年2月25日生，汉族，通江口畜牧站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人赵忠臣，男，1950年3月3日生，汉族，通江口文化站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人王占祥，男，1947年10月15日生，汉族，通江口林业站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人张喜财，男，1951年8月6日生，汉族，通江口农科站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人高月飞，男，1953年2月23日生，汉族，十八家子畜牧站退休，住辽宁省昌图县十八家子乡。
上诉人徐有新，男，1949年6月6日生，汉族，通江口农科站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人刘佩华，女，1953年12月29日生，汉族，通江口畜牧站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人苑信，男，1949年1月5日生，汉族，通江口水利站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人刘永祥，男，1938年1月23日生，汉族，通江口文化站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。
上诉人金玉芬，女，1943年11月7日生，汉族，通江口农机站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。（系许有金遗孀）
上诉人王成林，男，1963年6月12日生，汉族，通江口农科站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。（系王春玉长子）
上诉人张桂芹，女，1949年12月12日生，汉族，通江口文化站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。（系赵瑞涛遗孀）
上诉人段云阁，男，1954年5月29日生，汉族，通江口畜牧站退休，住辽宁省昌图县通江口乡。（系段子文儿子）
上诉人李长青，女，1944年5月19日生，汉族，泉头镇水利站退休，住辽宁省昌图县泉头镇。（系白广文遗孀）
上诉人邢桂媛，女，1950年1月5日生，汉族，老城镇畜牧站退休，住辽宁省昌图县老城镇。（系孙喜文遗孀）
上诉人王利荣，女，1944年12月4日生，汉族，老城镇畜牧站退休，住辽宁省昌图县老城镇。（系单喜久遗孀）
上诉人周俭，男，1937年10月23日生，汉族，十八家子兽医站退休，住辽宁省铁岭市昌图县十八家子乡。
上诉人栾桂菊，女，1946年12月9日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人徐国志，男，1954年11月6日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人刘艳彬，女，1955年2月10日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人关士学，男，1941年4月8日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人吴贵德，男，1949年7月2日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人薛振阳，男，1942年2月15日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人刘玉华，女，1950年7月8日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人郭荣秀，女，1959年12月26日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人张荣，男，1938年7月25日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。
上诉人张文田，男，1937年7月22日生，汉族，住辽宁省昌图县十八家子乡。
上诉人孟宪举，男，1946年7月9日生，汉族，住辽宁省昌图县八面城镇。