河南省许昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫10行初77号
原告郭宾华，女，1983年12月28日出生，汉族，住河南省禹州市。
原告王松停，男，1946年11月12日出生，汉族，住河南省禹州市。
委托代理人郭宾华，基本情况同上。
被告禹州市人民政府。住所地禹州市禹王大道**号。
法定代表人范晓东，该市市长。
委托代理人彭金斐，禹州市人民政府工作人员。
委托代理人王磊，禹州市人民政府工作人员。
原告郭宾华、王松停诉被告禹州市人民政府撤销行政复议申请答复纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年8月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日公开开庭审理了本案。原告郭宾华及王松停的委托代理人郭宾华、被告禹州市人民政府的委托代理人彭金斐、王磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年8月9日，禹州市人民政府作出《对王松停、郭宾华于8月3日提起行政复议申请的答复》，该答复认为申请人（王松停、郭宾华）提起的复议申请不符合《行政复议法》规定的受理条件，就禹州市颍川街道办事处履行有关行政判决的问题，申请人可向其提出有关申请，或向作出生效判决的人民法院反映。
原告郭宾华、王松停诉称，2017年8月3日，原告不服禹州市颍川办事处作出的政府信息公开行为向被告寄交行政复议申请。被告于8月9作出“对王松停、郭宾华于8月3日提起行政复议申请的答复”，称“不符合《行政复议法》规定的受理条件”。原告认为，被告所作答复认定事实不清，违反法定程序，剥夺了公民的申请权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议法》的有关规定，原告提起本案诉讼、请求：1、依法撤销被告作出的“对王松停、郭宾华于8月3日提起行政复议申请的答复”；2、判令被告依法作出行政复议决定；3、诉讼费与差旅费由被告承担。
被告禹州市人民政府辩称，一、答辩人作出的“对于原告于8月3日提起行政复议申请的答复（以下简称《答复》）”并非是对原告利益有直接影响的行政行为，该《答复》不具有可诉性。原告因认为禹州市颍川办事处按照许昌市中级人民法院有关判决，于2017年8月2日向其邮寄送达的有关文件不符合其信息公开申请所需，遂于2017年8月3日以邮寄送达的形式向答辩人提起行政复议申请。答辩人于8月4日收到前述行政复议申请书，经审查后，于8月9日向原告邮寄送达涉案答复书，就有关事项向原告进行了解释说明，并就有关问题向原告提出适当建议。该《答复》的性质不属于行政决定，并非是对原告利益有直接影响的行政行为，不具有可诉性。二、原告于2017年8月3日提起行政复议申请与其前次所提行政复议申请属同一事由，前次复议申请事项经过复议、诉讼程序已经得到处理。原告于2017年8月3日提起的行政复议申请与其2016年11月2日提起行政复议申请的事由一致，均为责令禹州颍川街道办事处履行公开“关于寨子社区城中村改造项目的文件及拆迁补偿安置方案”这一信息的职责。对于前次复议申请，本机关依法审理后认定禹州市颍川办事处不具有相关信息公开职责，于2016年12月28日作出驳回行政复议申请决定(禹政复驳决字[2016]7号)。后申请人就此提出行政诉讼，许昌市中级人民法院依法审理后作出（2017）豫10行终43号行政判决，现该判决已经生效。该判决并没有明确认定禹州市颍川办事处具有相关信息公开职责，但认定其应当履行有关信息公开申请的限期答复义务。至此，有关原告复议请求的基本事实或问题已经得到认定和处理，不存在争议，剩下的只是执行有关行政判决的问题。禹州市颍川办事处于2017年8月2日向申请人邮寄送达有关文件的行为应属于主动履行前述行政判决的行为，申请人此次提出的复议申请系对2016年11月2日以邮寄形式提出的行政复议申请的重复。三、原告于2017年8月3日再行申请复议申请已超出60日的法定复议申请期限。依据原告诉称及查阅有关信息公开案件档案可知，原告向被申请人提出信息公开申请的时间为2016年10月10日，因《政府信息公开条例》中规定的答复期限为15个工作日，依据《行政复议法实施条例》的有关规定，原告的复议申请期限应从2016年10月31日起算，且该复议申请期限不存在中止中断的问题。由此可知，原告于2017年8月3日再行提起复议申请已超出60日的法定复议申请期限，该复议申请不符合法定受理条件。
经审理，查明以下事实：二原告认为禹州市颍川街道办事处未按规定对其进行信息公开回复。2017年8月3日，二原告向被告邮寄了一份行政复议申请书，要求禹州市颍川街道办事处继续履行公开“颍川办事处关于寨子社区城中村改造项目的文件及拆迁补偿安置方案”职责。被告禹州市人民政府收到该申请后，于2017年8月9日作出《对王松停郭宾华于8月3日提起的行政复议申请的答复》，该答复认为申请人（王松停郭宾华）提起的申请复议申请不符合《行政复议法》规定的受理条件。二原告对涉案答复不服，遂提起本案诉讼。
另查明，庭审中，原被告均未提交禹州市颍川街道办事处对二原告的相关回复材料。被告认可禹州市颍川街道办事处于
于2017年8月2日向二原告邮寄了信息公开回复的相关材料。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理”。本案系二原告认为禹州市颍川街道办事处对其信息公开回复不正确，而向被告提起行政复议申请，进而对被告作出的“行政复议申请答复”不服，提起的行政诉讼。本案中，被告作出的《对王松停郭宾华于8月3日提起的行政复议申请的答复》实质上是不予受理决定。但在本次诉讼中，被告并未提交禹州市颍川街道办事处对二原告信息公开申请回复的相关材料。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告作出的《对王松停郭宾华于8月3日提起的行政复议申请的答复》，证据不足，应予撤销。关于被告称其作出的涉案答复，对二原告不产生实际影响，其不具有可诉性的主张，于法无据，不能成立，本院不予支持。关于二原告差旅费的诉讼请求，因其未提供相关证据予以证实，故该诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上，二原告诉讼请求部分成立，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第一款第一项之规定,判决如下：
一、撤销被告禹州市人民政府于2017年8月9日作出的《对王松停郭宾华于8月3日提起的行政复议申请的答复》；
二、责令被告禹州市人民政府于本判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定；
三、驳回二原告王松停、郭宾华的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告禹州市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省高级人民法院。
审 判 长 刘 婷
审 判 员 袁 野
代理审判员 段明明
二〇一八年一月二十六日
书 记 员 张亚楠
附：本判决所适用的法律依据：
1．《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”
2.《中华人民共和国行政复议法》
第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
3.《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。