广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016)桂0107行初270号
原告农某，男，1965年3月1日出生，壮族，住南宁市江南区。
被告南宁市公安局交通警察支队，所在地南宁市青秀区贤宾路3号。
负责人李艳阳，政治委员。
委托代理人黄国权，广西祥泰律师事务所律师。
委托代理人陈铿，南宁市公安局交通警察支队工作人员。
原告农某不服被告南宁市公安局交通警察支队交通管理行政处罚及行政赔偿一案，于2016年9月21日向本院提起诉讼。经原告补正起诉材料，本院于2016年10月14日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年11月25日公开开庭审理了本案。原告农某，被告的委托代理人黄国权、陈铿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年8月31日向原告作出编号4501001713908031《公安交通管理简易程序处罚决定书》，主要内容为：被处罚人农某，车辆号牌桂Ａ×××××，车辆类型普通二轮摩托车。被处罚人于2016年8月31日11时44分，在友爱路友爱华东路口处，实施机动车违反禁令标志指示违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，决定给予贰佰元罚款。并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，本次违法记3分。
原告诉称，原告是一名拥有合法并符合准驾车型的驾驶人，驾驶一辆经过合法登记注册的二轮摩托车（车牌号：桂Ａ×××××），其驾驶证照齐全的机动车在本市区道路行驶，符合我国（道路交通安全法）的规定，是合法的。执勤交警龙启安对本人处罚依据是《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》第7条，并当场告知了本人，该《通告》第7条规定“禁止摩托车、轻便摩托车在朝阳路行驶。除下列摩托车外，禁止其他摩托车和轻便摩托车在快速环道以内道路行驶”。然而，交警龙启安在行政处罚决定书上弄虚作假写的是：“违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，决定给予贰佰元罚款，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，本次违法记3分。”这种行为涉嫌违法处罚，违反了《人民警察法》第22条第8款的规定，“禁止行为”人民警察不得有下列行为：违法实施处罚。违法处罚的事实是：南宁市交警支队《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》并不是法律、法规或者规章。南宁市交警支队依据《通告》第7条在南宁市××××道入口处设立禁摩标志牌，由协警违法执法在道路上把摩托车拦下，执勤交警龙启安擅自行使职权，违反法定程序，明知故犯，执法犯法，根据禁摩标志牌张冠李戴套到《中华人民共和国道路交通安全法》第38条、第90条，《机动车驾驶证申领和使用规定》，进行违法处罚，这种行为违反了《行政处罚法》处罚法定原则，即处罚依据法定。法律、法规或者规章明确规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序应给予行政处罚的，才能给予行政处罚。违反了《行政处罚法》第3条的规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。赔偿的依据是：《中华人民共和国道路交通安全法》第115条第13款、第15款、第118条的规定，给当事人造成损失的应当依法承担赔偿责任。根据《国家赔偿法》的规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，受害人有依照国家赔偿法取得国家赔偿的权利。我们的国家是：社会主义法制国家。刚刚闭幕不久的十二届四中全会再次强调，全面推进依法治国。十二届全国人大三次会议明确表达了国家意志，即各级党政机关和每一位领导干部，每一个工作人员都要增强法治意识、法治观念，坚持有法必依、依法行政，善于运用法治方式开展工作，让人民群众在工作生活中都能感受到公平正义。对有法不依、徇私枉法的，要严肃问责，依法整治。综上所述，恳请南宁市西乡塘区人民法院判决：一、请求南宁市西乡塘区人民法院撤销（编号：4501001713908031）对原告作出的不符合法律规定的处罚决定。二、请求判令被告赔偿由于侵权而造成原告的直接和间接经济损失柒万贰仟伍佰元人民币。三、请求判令被告在媒体上公开向原告赔礼道歉！四、判令诉讼费由被告承担。
原告向法庭提供如下证据：1、相片，证明当事执勤交警及处罚现场及南宁市快环等标志牌；2、处罚决定书及罚款收据，证明执勤交警当场开具的处罚书；3、通告，证明南宁市交警支队《关于加强南宁市城市道路交通管理的通告》；4、驾驶证、行驶证及保险标志，证明原告的驾驶证及桂Ａ×××××摩托车的行驶证及保险；5、身份证，证明原告的身份证明。
被告辩称，一、被告作出的处罚事实清楚，证据确凿。原告于2016年8月31日11时44分，在友爱华东路口处，实施机动车违反禁令指示违法行为（代码13440），上述事实有执法记录仪拍摄的视频为证（见证据1）。二、被告作出的处罚程序合法。被告依法适用简易程序、收集证据，作出了4501001713908031号《公安交通管理简易程序处罚决定书》（见证据2），并依法向原告作出了送达。被告的程序完全符合《道路交通安全法》第一百零七条（见证据3）的规定。三、被告作出的处罚适用法律正确。原告行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条（见证据3）规定。执勤民警李某根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条（见证据3）之规定，决定给予贰佰元罚款；根据《机动车驾驶证申领和使用》（见证据4），对本次违法行为记3分，并依法开具4501001713908031号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。四、原告诉请的赔偿损失以及赔礼道歉并无事实与法律依据。因被告作出的行政处罚合法，且原告并无相应证据证实经济损失，因此，原告该项诉请不应得到法律支持。综上所述，被告认为：被告已依法履行了自己的法定职责，作出的4501001713908031号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，程序合法。因此，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求，维持被告依法所作出的4501001713908031号《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
被告向本院提供了以下证据、依据：1、监控视频，证明原告的交通行为违法；2、编号4501001713908031《处罚决定书》，证明被告依法作出书面决定，原告拒不签收；3、《道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百零七条，证明被告适用法律正确；4、《机动车驾驶证申领和使用规定》，证明被告适用的处罚性法律正确。
经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性均无异议。被告对原告提供的证据4的关联性有异议，认为原告的机动车起始时间2004年7月9日，原告所驾驶的桂Ａ×××××摩托车不能进入快环以内的道路行使。本院对上述证据认证如下：被告向法庭提供的证据、依据来源合法有效，对其关联性本院予以认可。对原告提供的证据关联性予以确认。
经审理查明，2016年8月31日11时44分许，原告农某驾驶车辆号牌为桂Ａ×××××的普通二轮摩托车，行至南宁市友爱路友爱华东路口处，被被告民警拦下。民警认为原告实施了机动车违反禁令标志指示违法行为，适用简易程序，作出编号4501001713908031《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告处以200元罚款的行政处罚。并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告对被告作出的上述行政处罚不服，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条规定了行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。同时，该法第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。在本案中，被告提交的执法视频显示，被告民警在对原告作出行政处罚前，未向原告告知给予行政处罚的事实、理由和依据，同时未告知原告享有陈述、申辩的权利，程序违法。因此，被告作出的被诉行政处罚依法应予撤销。
关于原告提出的经济赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”因此，原告应当对因受本案行政行为侵害而造成损失的事实承担举证责任。但原告未能就此提出相应证据证明其经济损失，依法应承担举证不能的法律后果。对于原告该项诉请，本院不予支持。
关于原告要求被告赔礼道歉的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，只有行政机关的违法行为侵害当事人的人身权，并导致其精神损害的，行政机关才应对当事人赔礼道歉。本案被诉行政行为并未侵犯原告的人身权，因此针对原告该项诉请，本院不予支持。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（三）项、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
1撤销被告南宁市公安局交通警察支队于2016年8月31日向原告农某作出的编号4501001713908031《公安交通管理简易程序处罚决定书》。
2驳回原告农某的其他诉讼请求。
本案案件受理费50元，由被告南宁市公安局交通警察支队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 黄子祥
人民陪审员 张小伟
人民陪审员 方 微
二〇一七年三月十五日
书 记 员 范佳凝