重庆市第四中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）渝04行终151号
上诉人（原审原告）彭水苗族土家族自治县绍庆街道河堡社区二组。
负责人徐太祥，该组组长。
委托代理人周大猛，重庆市彭水县江南法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）彭水苗族土家族自治县国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市彭水苗族土家族自治县绍庆街道河堡街*号。
法定代表人严海林，该局局长。
委托代理人罗超，该局工作人员。
委托代理人肖亚，重庆绿荫律师事务所律师。
原审第三人冉从英，女，土家族，1941年9月30日出生，居民，住重庆市彭水苗族土家族自治县。
委托代理人聂洪波，重庆渝东律师事务所律师。
上诉人彭水苗族土家族自治县绍庆街道河堡社区二组（以下简称河堡二组）不服彭水苗族土家族自治县人民法院（以下简称彭水县法院）（2016）渝0243行初53号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院审理查明，1985年河堡二组（原汉葭镇插旗五组）小地名“西沙坨”的土地被彭水苗族土家族自治县人民政府（以下简称彭水县政府）收归国有。1990年9月，原黔江地区乡镇企业供销公司彭水经营部与原彭水苗族土家族自治县汉葭镇河堡居委二组（以下简称河堡居委二组）签订征用非耕地协议，征用面积为1420平方米。1991年1月7日，彭水县政府的彭自府函[1991]6号《关于地区乡镇企业局供销公司修建物资中转货场划拨国有土地的批复》，同意将河堡居委二组的1420平方米国有土地划拨给地区供销公司新建物资中转货场。地区供销公司凭该文件使用了1420平方米国有土地，建成了物资中转站码头。后因欠中国建设银行黔江地区分行营业部贷款100万元，被诉至法院，经法院调解并执行，重庆市黔江区人民法院裁定将地区供销公司所有的位于原彭水县汉葭镇的沙坨码头土地面积1420平方米及其构筑物，以88万元价款拍卖给冉从英所有，并向彭水苗族土家族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称彭水县国土房管局）发出协助执行通知书。2006年2月24日，彭水县国土房管局向冉从英颁发了彭水县房地证20××字第××号重庆市房地产权证，该证后附现场勘测图，表明该宗地占地位置及面积1420平方米。1999年，案外人文东成在河堡居委二组建房，2014年，冉从英认为文东成修建的房屋在其土地使用权范围内，起诉文东成排除妨害。2014年4月28日，彭水县诚信土地房屋勘测有限责任公司受冉从英委托对其沙坨码头土地范围进行定界，彭水县诚信土地房屋勘测有限责任公司依据冉从英提交的彭水县房地证20××字第××号重庆市房地产权证及其附图作出《勘测定界报告》。2014年4月29日，彭水县国土房管局出具《审核意见》，载明内容为：冉从英委托彭水县诚信土地房屋勘测有限责任公司于2014年4月28日出具的《冉从英土地权属调查勘测定界报告》中的宗地图位置及界址范围与本局2006年2月24日颁发给冉从英的彭水县房地证20××字第××号重庆市房地产权证中的宗地图位置及界址范围一致。河堡二组认为《勘测定界报告》载明的四邻界址面积大于冉从英实际取得的1420平方米的面积，彭水县国土房管局作出的《审核意见》侵害了河堡二组管理使用的国有土地，于2016年7月5日提行政起诉讼，要求撤销《审核意见》。
一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”。根据上述规定，河堡二组在向法院起诉时应当提供符合起诉条件的相应证据材料，举示自己的权益客观存在，且与被诉行政行为有法律上的利害关系。本案中，河堡二组所在小地名“西沙坨”土地于1985年收归国有，河堡二组没有提供自己享有涉案国有土地使用权的合法依据，其不具有原告诉讼主体资格，依法应当驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定：驳回河堡二组的起诉。案件受理费50元，全额退还给河堡二组。
上诉人河堡二组上诉称，河堡二组在一审提交了档案证明、四川省农业税收据、彭水县国土房管局签订的划拨协议、原黔江地区乡镇企业供销公司两次征用土地的协议书等证据，证明河堡二组在小地名“西沙坨”拥有一宗水淹地，面积28000平方米。“西沙坨”集体土地虽然在1985年从形式上收归国有，但根据彭自府发〔1985〕98号文件精神，仍然是河堡二组在管理使用，1990年至1992年有关部门征地均是与河堡二组签订征用土地协议，1994年河堡二组仍在上交农业税。河堡二组在“西沙坨”管理使用的土地面积为28000平方米，1990年至1991年被黔江地区乡镇企业供销公司征用的仅1420平方米，尚余26580平方米由河堡二组管理使用。本案是河堡二组与冉从英就涉案的“西沙坨”土地权属引发的纷争，一审法院认定河堡二组对涉案土地不具有权利，与客观事实不符。一审法院认定事实错误，适用法律不当，请求二审法院撤销一审裁定，撤销彭水县国土房管局2014年4月29日作出的审核意见，一、二审案件受理费由彭水县国土房管局承担。
被上诉人彭水县国土房管局辩称，河堡二组与彭水县国土房管局作出的审核意见没有利害关系，河堡二组主张仍是“西沙坨”土地使用权人的理由不成立，一审裁定据此驳回河堡二组的起诉适用法律正确，二审应依法驳回上诉，维持一审裁定。
原审第三人冉从英陈述称，涉案“西沙坨”土地属国有土地，冉从英依法对涉案土地享有使用权，河堡二组对涉案土地不享有任何合法权利，彭水县国土房管局作出的审核意见与河堡二组没有任何利害关系，河堡二组不具有行政诉讼的原告主体资格，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审裁定。
本院二审查明的事实与一审法院查明的一致，本院予以确认。
本院认为，彭自府发〔1985〕98号文件批准将包括现河堡二组在内的原汉葭镇八个村民小组的村民由农业户口转为居民户口，各村民组所辖范围内的所有土地均收归国有，1985年12月15日以后因基本建设需要用地，一律按国有土地管理的有关规定办理，证明河堡二组所有的集体土地在1985年已收归国有，河堡二组从此对包括“西沙坨”土地在内的所有集体土地不再享有所有权。冉从英在2005年通过司法拍卖取得沙坨码头1420平方米国有出让土地使用权，并取得彭水县房地证20××字第××号《重庆市房地产权证》，河堡二组从此对冉从英彭水县房地证20××字第××号《重庆市房地产权证》登记的国有出让土地不再享有使用权。为解决与他人对彭水县房地证20××字第××号《重庆市房地产权证》登记的部分国有划拨土地使用权争议，冉从英委托彭水县诚信房屋勘测有限责任公司对彭水县房地证20××字第××号《重庆市房地产权证》登记的土地边界位置、土地总面积等进行勘测定界，彭水县诚信房屋勘测有限责任公司经调查出具《勘测定界报告》后，彭水县国土房管局出具了本案被诉的审核意见，确认彭水县诚信房屋勘测有限责任公司出具的《勘测定界报告》与彭水县房地证20××字第××号《重庆市房地产权证》中的宗地图位置及界址范围一致。河堡二组非被诉的审核意见相对人，该审核意见对河堡二组的合法权益明显不产生实际影响，故一审裁定驳回河堡二组的起诉认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，二审应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元不予收取，退还彭水苗族土家族自治县绍庆街道河堡社区二组。
本裁定为终审裁定。
审判长 张红梅
审判员 蒲开明
审判员 黄 瑶
二〇一七年一月三日
书记员 龚红梅