湖南省桑植县人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）湘0822行审234号
申请执行人桑植县规划管理局，住所地桑植县澧源镇高家坪居委会新源街001号。
法定代表人刘国成，男，该局局长。
委托代理人李志武，男，该局副局长。
委托代理人肖大福，湖南威陵律师事务所律师，系桑植县规划管理局法律顾问。
被执行人桑植县民族文武学校，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。
法定代表人张顺耀，男，该校董事长
委托代理人王鑫辉，男，该校校长。
申请执行人桑植县规划管理局于2018年7月6日向本院申请强制执行行政收费非诉审查一案。本院受理后，依法组成合议庭，对其合法性进行了审查，并听取了被执行人和行政机关的意见。现已审查终结。
申请执行人申请强制执行的具体内容：城市基础设施配套费170300元。
申请执行人申请强制执行依据的事实和理由：被执行人桑植县民族文武学校于2013年11月22日办理建设工程规划许可证时，欠缴城市基础设施配套费170300元。
申请执行人申请强制执行提交的证据：1.桑植县民族文武学校建设工程规划许可证；2.桑植县规划管理局收费许可证；3.桑植县民族文武学校城市基础设施配套费欠条；4.桑植县规划管理局规费征缴通知书及送达回证；5.湖南省行政执法证两份；6.桑植县规划管理局2018年企业单位规费欠费花名册；7.张家界市物价局、张家界市财政局（张价费[2008]23号）《关于城市基础设施配套费及有关问题的通知》；8.湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅《关于发布湖南省住房城乡建设系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2015]1119号）；9.湖南省发改委、财政厅《关于降低2016年度第三批、第四批涉企行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2016]405号、716号）；10.国家测绘局文件（国测财字[2002]3号）；11.行政性收费项目清单；12服务性收费项目清单；13.《财政部、国家计委关于将部分行政事业性收费转为经营性服务性收费（价格）的通知》（财综[2001]94号）；14.《国家发展改革委、财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》（发改价格[2015]36号）。
在审查过程中，被执行人桑植县民族文武学校向本院提交了欠费情况说明、国有土地使用证（桑国用2013第186号）、民办非企业单位登记证书、桑植县教育局《关于同意桑植县民族文武学校纳入九年义务教育管理的批复》（桑教函[2009]15号）、《张家界市人民政府办公室关于进一步加快民办教育发展的通知》（张政办发[2017]3号）、《湖南省人民政府关于促进民办教育发展的决定》、《中华人民共和国民办教育促进法》及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等文件材料。
经审查查明，被执行人桑植县民族文武学校是经桑植县教育局于2007年5月8日批准同意纳入九年义务教育的民办学校，并经过桑植县民政和民族宗教局登记颁发民办非企业单位登记证书。2013年5月13日，被执行人桑植县民族文武学校通过公开拍卖获取澧源镇高家坪社区小田冲村国有土地15902.08平方米（23.86亩），规划建校，总建筑面积7604.21平方米，在办理建设工程规划许可证时，申请执行人桑植县规划管理局依据张价费[2008]23号及国测财字[2002]3号文件规定核算，应收缴被执行人桑植县民族文武学校城市基础设施配套费及测图费共计170300元。因当时被执行人资金困难，在同意缴纳该费用的前提下出具欠条，获得了建设工程规划许可证。2018年5月24日，申请执行人桑植县规划管理局下发规费征缴通知书，被执行人在规定期限内没有缴纳。
另查明，张家界市物价局、张家界市财政局《关于城市基础设施配套费及有关问题的通知》（张价费[2008]23号文件）规定，桑植县城区城市基础设施配套费收费标准为每平方米住宅19元，非住宅32元。包含城市义务教育设施配套费。减免范围包含中小学（含幼儿园）教学及配套设施用房。湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅《关于发布湖南省住房城乡建设系统行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2015]1119号）规定，城市基础设施配套费县（市）计费单位按上年商品房平均销售价格住宅1%，其他2%。备注在报建环节征收，具体收费标准由市州、县（市、区）发改部门制定。2016年，省发改委和省财政厅下发《关于降低第三批、第四批涉企行政事业性收费标准的通知》（湘发改价费[2016]405号、716号）规定，城市基础设施配套费在现行收费标准文件湘发改价费[2015]1119号规定的基础上降标幅度10%，在湘发改价费[2016]405号规定的基础上降标幅度10%。2015年1月5日，国家发展和改革委员会、财政部（发改价格[2015]36号）文件规定取消收费许可证及年审制度，实施报告、公布、评估、公示制度。
再查明，《中华人民共和国民办教育促进法》规定，民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，与公办学校具有同等的法律地位，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。湖南省人民政府《关于促进民办教育发展的决定》及张家界市人民政府办公室《关于进一步加快民办教育发展的通知》均规定，非营利性的民办中小学校、幼儿园建设用地和建设规费享受与公办学校同等优惠政策。
本院认为，被执行人桑植县民族文武学校属于民办非企业单位。根据国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定即属于非营利性的民办中小学校，其建设用地和建设规费享受与公办学校同等优惠政策，也符合张家界市物价局、张家界市财政局《关于城市基础设施配套费及有关问题的通知》（张价费[2008]23号）第三项规定的减免范围。申请执行人桑植县规划管理局征收其规费应当减免。其非诉审查执行申请不符合行政强制法有关规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百六十一条的规定，裁定如下：
不准予执行桑植县规划管理局于2018年7月6日向本院提起的征收被执行人桑植县民族文武学校城市基础设施配套费的申请。
申请执行人桑植县规划管理局如对不准予执行裁定有异议，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院或直接向湖南省张家界市中级人民法院申请复议。
审 判 长 谷 川
人民陪审员 刘业垒
人民陪审员 罗承锡
二〇一八年八月六日
代理书记员 庹 敏
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政强制法》
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。《中华人民共和国行政诉讼法》
第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》
第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：
（一）实施主体不具有行政主体资格的；
（二）明显缺乏事实根据的；
（三）明显缺乏法律、法规依据的；
（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。
行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。