湖北省十堰市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)鄂03民终1060号
上诉人（原审被告、反诉原告）：十堰金太阳房地产有限公司。住所地：湖北省十堰市东岳路**号。
法定代表人：杨青林，该公司经理。
委托诉讼代理人：吴鹏，该公司员工。
委托诉讼代理人：操昶，湖北诚智成律师事务所律师
被上诉人（原审原告、反诉被告）：十堰市人力资源与社会保障局。住所地：湖北省十堰市市府路*号。
法定代表人：芦汉国，该局局长。
委托诉讼代理人：陈渊，男，该局副书记。
委托诉讼代理人：孔庆阁，湖北孔优旺律师事务所律师。
上诉人十堰金太阳房地产有限公司（以下简称金太阳公司）因与被上诉人十堰市人力资源与社会保障局（以下简称市人社局）合同纠纷一案，不服湖北省十堰市张湾区人民法院(2016)鄂0303民初1125号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月10日立案后，依法组成由审判员王广泉担任审判长并主审，审判员袁昆、审判员王宇鹏参加评议的合议庭，经过阅卷及询问调查当事人，合议庭认为案件基本事实清楚，决定不开庭审理。本案现已审理终结。
金太阳公司的上诉请求：将案件发回重审或者撤销原判第一项、第二项、第三项、第五项，改判上诉人减少支付过渡费276880元，上诉人不支付房屋租金274976元，上诉人不交付十个固定车位，改判被上诉人赔偿延迟搬迁腾空房屋造成的各项损失2885348元；本案一、二审案件各项诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：1、原判决偏信被上诉人单方计算的房屋拆迁过渡费为2316591元是错误的，被上诉人并没有在2008年9月5日前将全部被拆迁房屋搬迁腾空完毕交上诉人进行拆迁，过渡费的计算起点时间应当从2010年7月9日开始，过渡费应当减少276880元。2、双方未签订一楼房屋租赁合同，上诉人未租用该房屋，无需支付房屋租金274976元，更无需判决解除租赁关系。3、被上诉人迟延9个月搬迁腾空房屋的严重违约事实证据充分，原判决不予认定错误。该严重违约行为造成上诉人的房地产开发手续迟延办理9个月和导致拆迁户回迁迟延9个月的损失的证据充分。4、上诉人一审期间提交了损失鉴定申请，一审法院不予理睬，程序错误。5、上诉人未办理拆迁许可证以及十堰市房产局对上诉人的行政处罚，不能成为被上诉人不构成违约、不承担违约赔偿责任的理由。
市人社局书面答辩称：1、在合同当事人发生变更后，双方就原两份合同的履行达成的《拆迁还建补充协议》，是对原合同的变更，该补充协议没有约定延迟支付过渡费的责任，也没有约定迟延腾空房屋的责任。2015年5月5日经过金太阳公司确认的《拆迁还建协议清单》进一步佐证双方履行义务的依据是《拆迁还建补充协议》，该补充协议明确了商业一层继续由金太阳公司租用半年，但是直至2016年6月起诉时，商业一层仍由该公司占用使用，其应当支付房屋租金。2、金太阳广场项目批准文件取得是2012年3月21日，2012年7月5日领取《施工许可证》，原十堰市劳动和社会保障局的履约行为根本没有影响金太阳广场项目的整体运行。综上所述，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原判。
市人社局向一审法院起诉请求判令：1、金太阳公司支付拆迁过渡费236591元；2、金太阳公司支付承租房屋的房租274976元、解除租赁关系、交付租用的房屋；3、金太阳公司交付合同约定的十个停车位；4、金太阳公司办理还建住宅楼及写字楼的房产证、土地使用权证，并协助办理还建商铺的房屋产权证、土地使用证；5、金太阳公司承担本案诉讼费用。
金太阳公司向一审法院反诉请求判令：1、市人社局赔偿损失2885348.83元；2、市人社局承担反诉费用。
一审法院认定事实：2008年9月5日，依据十土建让字（2005）第42号《建设用地批准书》，原十堰市人事局与金太阳公司签订《房屋拆迁产权调换安置协议》一份，该协议约定：原十堰市人事局被拆迁房屋面积为1313.19㎡。其中，住宅8套，面积673.64㎡；办公楼面积490.95㎡；商业门面面积148.60㎡。金太阳公司补偿原十堰市人事局住宅还建面积为1010.46㎡（位于金太阳广场B区），办公楼补偿还建面积为490.95㎡（位于金太阳广场××区××汉××路一侧），商业门面还建面积148.60㎡（位于金太阳广场B区临街，地面正一楼，商业门面大门正对汉江路，左侧紧靠市府路）。过渡费：住宅按每月9元／㎡，每月3629.25元／月，每半年支付一次；安置房以金太阳公司竣工回迁通知时间为准。搬迁过渡期为36个月，若遇政府政策调整和自然灾害等不可抗拒因素，则时间顺延。
2009年8月24日，原十堰市劳动和社会保障局与金太阳公司签订《房屋拆迁产权安置合同》一份，该合同约定原十堰市劳动和社会保障局被拆迁房屋面积为772.72㎡。该和同还对房屋、门面拆迁及补偿的具体时间、面积和房屋拆迁过渡费数额进行了约定。
2010年，原十堰市人事局、原十堰市劳动和社会保障局进行机构改革，合并为十堰市人力资源与社会保障局（以下简称市人社局）。2014年12月10日，市人社局、金太阳公司针对原十堰市人事局、原十堰市劳动和社会保障局的拆迁事宜再次磋商后，签订了《拆迁还建补充协议》一份。该协议约定：1、因原十堰市人事局、十堰市劳动和社会保障局现已合并为市人社局，市人社局同意金太阳公司按照“合并计算，统一还迁”的原则履行上述两份合同义务。2、原两份(市人事局、市劳动和社会保障局)合同中约定金太阳公司还建给市人社局的商业用房面积共计为669．79平方米，现由金太阳公司在市府路东南角一侧一层还建约264.4平方米；在市府路东南角二层还建约405.39平方米(具体位置详见附图，具体面积以市房管局实际测定为准，在二楼同样方位多退少补，还够面积)。3、原人事局面积为490.95平方米的写字楼，由金太阳公司还建至金太阳广场一万象国际城五层市府路东南角(具体位置详见附图，具体面积以市房管局实际测定为准)。4、原人事局面积为673.64平方米的住宅用房，金太阳公司按照1：1．5的比例还建，还建后的总面积为1010．46平方米。金太阳公司考虑规划等因素再还建给市人社局位于五楼的写字楼300平方米，从市人社局还建住宅楼中按1：l的比例，扣除300平方米，即：(673．64平方米减去300平方米，还剩373．64平方米×1.5=560．64平方米)，还住宅l05.56平方米3套，共计316.68平方米，房号为：2-1O-6、2-11-6、2-12-6；还81.57平方米3套，共计244.7l平方米，房号为：2-l0-7、2-11-7、2-12-7，合计561.39平方米。5、双方协商明确原一楼、二楼还建房屋因改变用房性质的房屋产权证、土地证由市人社局办理，税费由市人社局负责，需甲方配合提供相关资料的由金太阳公司给予无偿协助。其他还建写字楼、住宅楼的房产证、土地证等相关证件费用仍由金太阳公司负责办理。6、金太阳公司还建汉江路一侧停车位十个给市人社局使用并办理相关手续，由物业公司统一管理，免收一切管理费用。7、原十堰市人事局、劳动和社会保障局与金太阳公司达成协议中所约定的金太阳公司应当向市人社局支付的过渡费，按照上述两份《合同》所确定的标准，由金太阳公司在2014年12月31日前支付给市人社局。如房屋拆迂还建协议未履行完毕，金太阳公司继续支付市人社局安置过渡费。八、金太阳公司将还建给市人社局市府路东南角一侧一楼商业门面外左外墙拆除(地下车库墙)，左外墙拆除后地面与一楼地面水平一致，将门面房的第一个窗户全部露出通光。第二、第三个窗户露出一半通光。于2015年2月20日前按照协议要求改造完毕。如逾期未按要求改建到位，金太阳公司除继续向市人社局支付过渡费外，并支付违约金120000元。10、市人社局、金太阳公司双方一致确认：自本协议生效之日起，市人社局、金太阳公司双方因市人社局房屋拆迂事宜，在本协议签订之前所达成的一切口头及书面等协议与本协议内容有冲突的，一律以本协议为准。
2015年5月6日，市人社局、金太阳公司签订《拆迁还建协议清单》，该清单再次明确约定：1、金太阳公司交付市人社局回迁住宅房6套，房号分别为2-10-6、2-11-6、2-12-6、2-10-7、2-11-7、2-12-7；2、金太阳公司交付市人社局还迁商业一层264.4平方米(东南面)，以房管局实测为准；3、金太阳公司交付市人社局还迁商业二层405.39平方米(东南面)，以房管局实测为准；4、金太阳公司交付市人社局还迁五层写字楼790．95平方米(东南面)，以房管局实测为准；5、金太阳公司交付市人社局在汉江路一边固定车位10个(实行物业管理)；6、金太阳公司给付市人社局过渡费结算从2008年9月5日至2015年4月15日，按原合同标准计算；7、商业一层继续由金太阳公司租用半年，合同另签。现金太阳公司没有按照双方签订的《拆迁还建补充协议》及《拆迁还建协议清单》约定向市人社局支付房屋拆迁过渡费、交付停车位及办理拆迁房屋的房产证及土地使用证，致使市人社局诉至本院，诉讼请求如前所述。
另，金太阳广场竣工后，金太阳公司租用市人社局还迁商业一层264.4平方米(东南面)门面作为其售楼部使用，双方没有签订书面租赁合同，金太阳公司亦未支付市人社局房屋租赁费用。2015年12月1日，湖北嘉信达资产评估房地产估价有限公司作出鄂嘉资评报字（2015）100号评估报告书，认定金太阳公司承租的市人社局商业一层264.4平方米门面，年租金为253824元。
一审法院认为：依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原十堰市人事局与金太阳公司签订《房屋拆迁产权调换安置协议》、原十堰市劳动和社会保障局与金太阳公司签订《房屋拆迁产权安置合同》、市人社局与金太阳公司签订的《拆迁还建补充协议》及《拆迁还建协议清单》，均系双方真实意思的表示，且协议内容不违反相关法律规定，合法有效。本案中，根据原、被告双方提交的证据并结合庭审情况，可以认定金太阳公司拖欠市人社局拆迁过渡费2316591元、租金274976元未予支付，金太阳公司拖欠市人社局停车位10个未予交付及还建市人社局住宅楼、写字楼、商铺的不动产登记手续未予办理的事实。原十堰市人事局、十堰市劳动和社会保障局的履约行为没有影响金太阳公司金太阳广场项目的运行，且在合同当事人发生变更后，金太阳公司与市人社局就原两份合同的履行达成的《拆迁还建补充协议》，是对原合同的变更，该补充协议没有约定迟延支付过渡费的责任，也没有约定迟延腾空房屋的责任，市人社局不存在违约，故市人社局诉请，事实清楚，证据充分，予以支持。金太阳公司辩解理由不成立，不予采信；金太阳公司反诉证据不充分，不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十四条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、十堰金太阳房地产有限公司于本判决生效之日起十日内支付十堰市人力资源与社会保障局拆迁过渡费2316591元；二、解除十堰市人力资源与社会保障局与被告十堰金太阳房地产有限公司之间的还迁商业一层264.4平方米商铺(东南面，以房管局实测为准)的租赁关系。十堰金太阳房地产有限公司于本判决生效之日起十日内支付十堰市人力资源与社会保障局房屋租金274976元；三、十堰金太阳房地产有限公司于本判决生效之日起十日内交付十堰市人力资源与社会保障局《拆迁还建补充协议》中约定的湖北省十堰市张湾区金太阳广场汉江路一边固定车位十个；四、十堰金太阳房地产有限公司于本判决生效之日起十日内为十堰市人力资源与社会保障局办理还建住宅楼（2-10-6、2-11-6、2-12-6、2-10-7、2-11-7、2-12-7）及写字楼（五层写字楼790．95平方米，东南面）的不动产登记手续，并协助十堰市人力资源与社会保障局办理还建商铺（商业一层264.4平方米，东南面，以房管局实测为准；商业二层405.39平方米，东南面，以房管局实测为准）的不动产登记手续；五、驳回十堰金太阳房地产有限公司的反诉请求。如果十堰金太阳房地产有限公司未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费29133元、反诉费25059元、保全费5000元，共计59192元，由十堰金太阳房地产有限公司承担。
二审期间，双方均未提交新证据。
经审理查明，一审判决认定的双方发生纠纷的原因、经过等基本事实属实。
本院认为：《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”本案中，市人社局与金太阳公司签订的《拆迁还建协议清单》中对过渡费计算的期间及标准、车位交付、商业一层的租用等问题均进行了明确约定，金太阳公司关于减少过渡费、不交付车位、不支付租赁费等上诉主张没有充分证据证实，不予支持。
关于金太阳公司一审反诉和上诉主张的损失问题，金太阳公司并未举出充分证据证明市人社局的延迟腾房行为导致项目整体运行和拆迁工作的迟滞，其反诉赔偿损失缺乏依据。一审法院退回金太阳公司的鉴定申请在处理方式上虽有不当，但并不属于程序违法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律和处理结果无明显不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费29133元，由十堰金太阳房地产有限公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 王广泉
审判员 袁 昆
审判员 王宇鹏
二〇一八年七月一日
书记员 刘亚琼