海南省高级人民法院
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（2017）琼行终115号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终115号
上诉人（原审被告）洋浦经济开发区管理委员会，住所地海南省洋浦经济开发区洋浦大厦。
法定代表人张磊，主任。
委托代理人何志锋，洋浦经济开发区管理委员会公职律师。
委托代理人方婧婧，洋浦经济开发区管理委员会法制办公室工作人员。
被上诉人（原审原告）王岩玉，男，1956年5月1日出生，汉族，住海南省。
委托代理人陈家健，儋州市那大法律事务所法律工作者。
上诉人洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）因被上诉人王岩玉诉其征收土地不履行安置补偿职责一案，不服海南省第二中级人民法院（2016）琼97行初203号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对案件进行了审理，本案现已审理终结。
2010年，因启动”119亩示范区”征地工作，洋浦管委会征收王岩玉的房屋。因王岩玉与洋浦管委会未能达成房屋拆迁补偿协议，王岩玉至今未取得安置补偿，遂于2016年8月提起本案行政诉讼，请求判令洋浦管委会履行安置补偿的法定职责。
原判查明，1986年国投洋浦港一期码头建设时，征用拆迁了西浦村部分居民的房屋，其中包括王岩玉的房屋，面积为72平方米。之后，王岩玉户搬到119亩用地建房居住。2010年5月20日洋浦管委会为完成洋浦安置公寓楼119亩示范区用地搬迁安置工作，制定《洋浦安置公寓楼119亩示范区用地搬迁安置工作实施方案》，明确搬迁安置的各项工作。2010年8月15日，王岩玉在119亩用地15.39平方米的建房被拆除。2010年8月19日，洋浦管委会作出《会议纪要》，对119亩安置用地搬迁中涉及的四种类型的搬迁户议定了相应的补偿安置办法，包括补偿安置的项目、标准以及办理程序和需要提供的材料等内容。2012年2月25日，新干冲区办事处签章同意《搬迁户漏登1992年人口底册补办手续审批表》，对王岩玉户进行补漏登记。2012年3月5日，新干冲区办事处在《洋浦经济开发区搬迁安置人口申报表》中签章确认了王岩玉的家庭成员情况。2012年8月29日，新干冲区办事处作出《关于认定119亩项目用地内王岩玉等7户安置资格的函》，向洋浦经济开发区搬迁安置办公室（以下简称安置办）请示王岩玉等7户的安置资格问题，2012年11月1日，安置办在对新干冲区办事处作出《关于认定119亩项目用地内王岩玉等七户安置资格的复函》中写明，对原西浦旧存有房屋并有92年人口登记底册的王岩玉等人的搬迁安置问题，议定参照119亩公寓楼示范安置区搬迁户王木光的处理办法给予处理。2012年11月20日，新干冲区办事处在《搬迁户洋浦自建房屋登记确认表》中确认王岩玉户1992年普查登记前自建房屋面积为72平方米，1992年普查登记后自建房屋面积为15.39平方米。2012年12月6日，新干冲区办事处盖章同意将协议书及相关材料送审，该协议书中甲方安置办未盖章，乙方王岩玉及鉴证机关新干冲区办事处分别签字、盖章确认。
另查明，1985年1月16日，原儋县公安局出具的迁移证显示，王岩玉家庭因为参加渔业生产的原因，由原茅园乡东岸村迁至原儋县干冲区五山乡西浦村。1991年11月20日，洋浦经济开发区新干冲区办事处制作的《洋浦地区人口调查表》也有关于王岩玉的记载。王岩玉家庭现有的户口本上记载：户别：非农业家庭户口；户主：王岩玉；住址：海南省××区；签发时间：2003年2月24日；家庭其他成员包括：妻子梁井爱，以及王美柳、王美养等六名子女；王岩玉及其他家庭成员的户口单页中均备注，王岩玉及其他家庭成员1985年2月16日从峨蔓迁入,2003年2月18日因漏登底册。
再查明，2015年王岩玉曾提起（2015）海南二中行初字第258号案行政诉讼，诉讼请求包括：1.请求依法确认洋浦管委会在未给王岩玉进行房屋征收补偿安置的情形下拆除王岩玉的房屋的具体行政行为违法；2.判令洋浦管委会因违法拆房行为给王岩玉造成的损失进行赔偿，具体由洋浦管委会按照其下属职能部门安置办和王岩玉达成的《房屋拆迁补偿安置协议书》相关条款对王岩玉进行房屋安置（即给予王岩玉一家8口安置240平方米的公寓楼，储藏室1间）和给王岩玉房屋搬迁补偿款124642.5元。后王岩玉于2015年12月24日提交书面撤诉申请，以另行通过其他方式解决纠纷为由撤回起诉，法院裁定准予撤诉。
原判认为，一、关于王岩玉提起本案诉讼是否属于重复起诉的问题。洋浦管委会辩称，王岩玉提起本案的诉讼请求是其提起（2015）海南二中行初字第258号案诉讼请求中的一项，两次起诉的事实与理由完全相同，因此王岩玉提起本案诉讼属于重复起诉，依法应予驳回。原判认为，王岩玉在2005年时提起行政诉讼包括两项诉讼请求：依法确认洋浦管委会在未给王岩玉进行房屋征收补偿安置的情形下拆除王岩玉房屋的具体行政行为违法；判令洋浦管委会因违法拆房行为给王岩玉造成的损失进行赔偿，具体由洋浦管委会按照其下属职能部门搬迁办和王岩玉达成的《房屋拆迁补偿安置协议书》相关条款对王岩玉进行房屋安置（即给予王岩玉一家8口安置240平方米的公寓楼，储藏室1间）和给王岩玉房屋搬迁补偿款124642.5元。而王岩玉提起本案的诉讼请求是判决洋浦经济开发区管理委员会履行安置补偿的法定职责，依法对王岩玉作出补偿决定，这与以上两项诉讼请求的内容完全不同，王岩玉提起本案诉讼不属于重复起诉，对于洋浦管委会的该项主张不予支持。
二、关于王岩玉是否符合安置补偿条件的问题。2010年8月19日洋浦管委会的2010年第23期《主任办公会议纪要》，对119亩安置用地搬迁中涉及的四种类型的搬迁户的搬迁问题作出了决定，其中规定”对1991年12月30日前户口已迁入洋浦开发区，有1992年洋浦地区人口调查登记底册，房屋是1992年前在119亩建成但未登记在册，或1992年前在西浦老村建成的房屋被拆后，另在119亩建房的搬迁户，处理办法如下......。”根据上述规定，能够适用第一种安置政策的搬迁户需满足以下条件：一是1991年12月30日前户口已迁入洋浦开发区；二是有1992年洋浦地区人口调查登记底册；三是房屋是1992年前在119亩建成但未登记在册，或1992年前在西浦老村建成的房屋被拆后，另在119亩建房的搬迁户。首先，根据王岩玉提交的原儋县公安局出具的《迁移证》及现有合法有效的户口登记卡所记载的内容看出，王岩玉是于1985年2月16日从峨蔓镇迁入现在的××区，属于1991年12月30日前户口已迁入洋浦开发区的居民。而且，2012年11月1日搬迁办在对新干冲区办事处作出《关于认定119亩项目用地内王岩玉等七户安置资格的复函》中已经明确了王岩玉的安置资格问题。虽然，洋浦管委会辩称王岩玉一家在××镇，其在峨蔓镇的户口直到2009年才以重户理由注销，其在2003年以补漏名义在洋浦港获得的户口是非法户口，应予注销。但是，王岩玉在峨蔓镇的户口已经被注销，其现有的合法有效的户口登记明确记载王岩玉一家是于1985年2月16日迁入西浦村的，这一事实也得到了其他证据的佐证，洋浦管委会的辩解没有充足的证据予以证明，不予支持。其次，王岩玉提交证据《搬迁户漏登1992年人口底册补办手续审批表》表明，通过调查、审核，新干冲区办事处对王岩玉的家庭情况进行了补漏登记，王岩玉满足了上述第二个条件。再次，根据本案查明事实，王岩玉在1986年以前已经在西浦村建房居住，1986年国投洋浦港一期码头建设时，征用拆迁了王岩玉在西浦村的房屋，之后，王岩玉户搬到119亩用地建房居住，2010年8月15日，王岩玉在119亩用地建房被拆除。综上，王岩玉符合2010年8月19日洋浦管委会的2010年第23期《主任办公会议纪要》所列举的搬迁户类型，符合安置的补偿条件。
三、关于洋浦管委会是否具履行安置补偿的法定职责的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：”为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。”本案中，王岩玉符合了洋浦管委会对于119亩安置用地搬迁户条件界定，依此规定，洋浦管委会征收王岩玉的房屋，具有给予其公平补偿的行政职权和职责，但是洋浦管委会至今未给予王岩玉任何的补偿，也未对王岩玉作出补偿决定，显然没有履行对被拆迁户进行安置补偿的法定职责。
综上所述，洋浦管委会未对王岩玉作出补偿决定属不履行安置补偿职责，王岩玉诉请洋浦管委会履行安置补偿职责理由充分，予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决责令洋浦管委会在本判决生效之日起30日内依法对王岩玉作出补偿决定，案件受理费人民币50元，由洋浦管委会负担。
上诉人洋浦管委会上诉称，一、原判认定证据违法。（一）原判否定洋浦管委会提交证据的证明效力违法。1、洋浦管委会提交的洋浦控股出具的书证，其记载内容准确客观，且与原判已认定的洋浦管委会提交的新英湾区办事处《证明》记载的内容相互印证，依法应予以认定。原判以”没有其他证据佐证为由”否定洋浦控股出具的书证的证明效力违法。2、原判已认定王岩玉提交的2005年西浦居民小组《证明》，洋浦管委会提交的证据9中相关证明人员的证言和签名与上述《证明》一致，但原判却以真实性无法核实为由否定洋浦管委会提交的证据9的证明效力，其对上述相关联两份证据的认定相互矛盾。（二）原判认定了没有证明效力的证据。1、王岩玉提交的部分证据是新英湾区办事处送给搬迁办的初审材料，系机关内部交流意见的公文，王岩玉获取这些材料来源非法。同时，这些材料因与客观的事实不符并没有最后被搬迁办认定，材料所载内容与也客观事实不符。原判认定这些证据的证明力违法。2、原判认定王岩玉提交的《关于认定119亩项目用地内王岩玉等七户安置资格的函》、《关于认定119亩项目用地内王岩玉等七户安置资格的复函》是新英湾区办事处与搬迁办机关内部交流意见的公文，王岩玉获取这些材料来源非法，且搬迁办最终按处理王木光问题的程序得出否定性结论完全符合原处理意见原意。原判在认定事实部分歪曲原机关内部公文原意，将王岩玉的1992年房屋底册补漏”参照王木光的处理办法处理”歪曲为参照王木光”搬迁安置”的”处理结果”处理。原判对上述证据的认定违法。3、王岩玉提供的2003年签发的家庭成员《户口本》，记载着王美柳、王美养、王美鸾、王美蓝、王美园、王少华为”1985年2月16日峨蔓迁入”，但这些人在1985年2月16日都没有出生。该《户口本》在系统和档案中均无记载，在”登记事项变更和更正记载”栏中系手写，认定其证明效力违法。（三）原判认定毫无关联的证据违法。原判认定的王岩玉提交的关于王木光、王所义、王所强、王所刚、王所列、王所典等6户的证据与本案没有任何关系，原判予以认定其证明效力违法。二、原判认定事实错误。（一）1986年征用西浦村居民的房屋时，王岩玉因是外来户，所建为违法建筑，并未成为搬迁户，原判认定1986年征用拆迁了王岩玉的房屋没有证据证明。（二）原判认定王岩玉搬到119亩用地建房居住，但未认定建房时间，无法确定王岩玉建房是否与西浦老村拆迁有关、有正当历史原因。根据洋浦管委会提供的新英湾区办事处《证明》记载，王岩玉在119亩建房是在2010年之后，其行为属于违法抢建。（三）原判不查清搬迁项目公告的时间、王岩玉建设的时间和建筑物用地、报规报建手续等关键事实，在对王岩玉在119亩建房性质不明确的情况下，直接认定洋浦管委会应对其作补偿决定，没有事实依据。（四）原判孤立的看待王岩玉提供的1985年迁移证、2003年户口本等证据，无视王岩玉1998年6月又一次将户口迁至洋浦、2003年补漏现洋浦户口、2009年以重户注销峨蔓镇户口、至2012年仍有峨蔓镇东岸村集体经济组织成员身份等事实。原判不分析证据间的内在联系，直接认定王岩玉符合搬迁安置的户籍条件，致使事实认定错误。根据浦局（2008）17号《海南省洋浦保税港区居民搬迁安置暂行规定》第六条、第七条，取得原户安置还须具备四个实体条件：有1992年人口底册、1992年房屋底册、1992年时参加被拆迁村庄土地联产承包、有洋浦常住户口等四个实体条件，而王岩玉的洋浦户口系骗取的非法户口、1992年人口底册系虚假记录、没有1992年房屋底册、没有参加1992年西浦村家庭联产承包，予以安置的四个实体条件王岩玉都不具备，洋浦管委会对王岩玉不可能予以搬迁安置。三、原判适用法律错误。（一）原判对重复起诉的判断错误。王岩玉本次起诉的诉求是其另案起诉诉求的一项，且其另案起诉与本案起诉主张的事实理由完全相同。王岩玉本案起诉系撤诉后以同一事实和理由重新起诉，应裁定驳回起诉。原判不予驳回错误。（二）原判对不作为行为作出的判决主文违法。未予以安置补偿是行政不作为行为。对行政不作为行为，人民法院在查明行政机关不履行法定职责的情形下，应判决行政机关在一定期限内履行法定职责。至于行政机关怎么履行，以什么方式履行，行政相对人是否符合搬迁安置条件，这属于行政机关独立行使行政权进行处理的事项，司法机关不能用司法权代替行政权，预先作出应当予以安置补偿的认定，只能在行政权作出安置补偿或不予安置补偿的决定后，再根据行政相对人的诉请，依据法律法规对行政机关作为行为的履行方式、程序、实体构成要件进行合法性审查并作出结论性裁判。就本案而言，原判对不作为行为作出的判决，不是要求行政机关作为，而是直接代替行政机关作出应当安置补偿的最终结论，违背《行政诉讼法》第七十二条规定的本意，干预了行政机关独立行使行政权，违背了《宪法》关于立法权、行政权和司法权分工合作的原则规定。原判即使不存在上述证据和事实认定问题，判决主文内容至少也应改变为：责令洋浦管委会对王岩玉的安置补偿问题作出处理。此外，王岩玉的房屋系违法建筑，不属于安置补偿的对象，对违法建筑进行安置补偿也违反了省委巡视组的整改要求。综上，原判认定证据违法，认定事实错误且不清，适用法律错误，王岩玉诉讼请求系重复起诉，且没有事实依据，请求撤销原判，驳回王岩玉的起诉。
被上诉人王岩玉答辩称，一、原判认定证据正确。（一）洋浦控股公司出具的书证称系该公司实施拆除行为，但其作为国有企业无权强拆涉案房屋，原判对该证据不予认定正确。（二）洋浦管委会提交的证据9涉及原儋县建委认定”外来户建房违法拆除不予安置”的问题，因为没有当时的文件（档案）证明该证据所证明内容的真实性，该证人又未附身份证，无正当理由又不出庭作证，其证词不可信，也不能单独作为定案依据。原判对其不予认定正确。（三）洋浦管委会称王岩玉提交的部分证据是新英湾区办事处送给搬迁办的初审材料，系机关内部交流意见的公文，王岩玉获取这些材料来源非法，这些材料因与客观的事实不符并没有最后被搬迁办认定，原判对上述证据予以认定错误。但本案审查的是洋浦管委会应否履行法定职责给王岩玉作出补偿决定。新英湾区办事处依职权对王岩玉的申报材料进行初审并报搬迁办审核，但洋浦管委会及其搬迁办无正当理由一直未予审批办理，造成王岩玉房屋被拆除后一直得不到补偿安置，严重损害王岩玉的利益，原判对该证据予以认定正确。（四）《关于认定119亩项目用地内王岩玉等七户安置资格的函》《关于认定119亩项目用地内王岩玉等七户安置资格的复函》涉及王岩玉办理征收补偿手续问题，王岩玉有理由知情，政府信息也应公开，洋浦管委会以该文件是机关内部交流公文为由否定其效力没有依据，原判对该证据予以认定正确。（五）洋浦管委会称2003年签发的《户口本》记载王美柳等6人为”1985年2月16日峨蔓迁入”但这些人当时还没有出生，这是其对《户口本》复印件的误判，一审庭审质证时，洋浦管委会对该证据原件已核对，根本不存在这种”未出生而入户”的情况。（六）王木光及儿子王所义等8户与王岩玉的房屋被征收情况相同，本应同等对待，但洋浦管委会已对王木光等8户给予补偿安置，而拒绝给王岩玉补偿安置，这本身就是滥用职权或渎职，上诉人称王岩玉提供的王木光及其家庭成员分户有关补偿安置文件与本案无关，原判对其证明力予以认定违法没有根据。二、原判认定事实清楚。（一）王岩玉已举证证明其在1982年迁回西浦村原籍并在西浦老村建房屋面积72m2的事实，洋浦管委会认为原判认定：”征用拆迁了西浦村部分居民的房屋，其中包括王岩玉的房屋”没有证据证明，该观点不成立。（二）王岩玉已举证证明其系1986年政府征用西浦村房屋但未给予补偿安置后搬到119亩示范区建房居住，直至2015年8月15日被洋浦管委会拆除之日。洋浦管委会称原判未查明王岩玉在119亩地建房准确时间、应认定王岩玉在119亩地建房时间为2010年之后没有根据。（三）王岩玉无土地证、无手续建房是历史遗留问题造成的，生效的（2014）海南二中行初字第288号行政判决已认定案外人王某1在”119亩示范区修建房虽然未向规划部门申请报建，但已得到相关部门的默许，其在此地建房有特殊的历史原因。......被告洋浦执法局以王某1未曾报建为由将其房屋认定为违法建筑，认定事实错误”。王岩玉的情形与案外人王某1的情况一致，洋浦管委会主张原判未认定王岩玉在119亩范围内建房系违章建筑并判令洋浦管委会应对其作出补偿决定没有任何事实依据，该主张错误。（四）王岩玉已举证证明其自1985年将户籍迁入洋浦西浦村至今，且没有重假户籍的情况，洋浦管委会主张原判对王岩玉户籍迁移的事实认定错误，没有根据。三、原判适用法律正确。（一）洋浦管委会称本案系重复起诉，该观点不成立，且是否重复起诉认定属认定事实问题，与适用法律无关，原判认定王岩玉起诉不属重复起诉正确。（二）原判判决主文并无不当。洋浦管委会主张原判直接判令洋浦管委会履行安置补偿法定职责系司法权代替行政权，上述主张没有根据。本案是房屋征收补偿纠纷，王岩玉作为被征收人符合洋浦管委会规定的安置补偿条件，洋浦管委会在新干冲办事处和搬迁办初审、审核通过后无正当理由拖延不给予王岩玉补偿安置，明显是不履行法定职责行为，原判判令其对王岩玉作出补偿决定正确。综上，原判认定事实清楚，适用法律法规正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明，2010年8月15日，王岩玉在119亩用地所建的15.39平方米的房屋被拆除。原判对该事实认定错误，本院予以纠正。
又查明，案外人王某2、王某1等人因不服洋浦管委会征收土地不履行安置补偿职责，提起行政诉讼，海南省第二中级人民法院分别作出（2015）二中行初字第218、219号行政判决，判令洋浦管委会于判决生效之日起三十日内作出补偿决定。上述判决生效后，洋浦管委会作出对案外人王某2、王某1的补偿决定。
本院二审查明的其他事实与原判一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点是：一、本案是否属于重复起诉；二、洋浦管委会是否应对王岩玉作出安置补偿决定。
一、关于本案是否属于重复起诉的问题。王岩玉在2005年时提起行政诉讼包括两项诉讼请求，一是请求依法确认洋浦管委会在未给王岩玉进行房屋征收补偿安置的情形下拆除王岩玉房屋的具体行政行为违法；二是请求判令洋浦管委会因违法拆房行为给王岩玉造成的损失进行赔偿，而王岩玉在本案中提起的诉讼请求是判决洋浦管委会履行安置补偿的法定职责，依法对王岩玉作出补偿决定，该请求与以上两项诉讼请求的内容完全不同，王岩玉提起本案诉讼不属于重复起诉，洋浦管委会的该项上诉主张，理由不能成立，本院不予支持。
二、关于洋浦管委会是否应对王岩玉作出安置补偿决定的问题。首先，王岩玉符合申请安置补偿的条件。洋浦管委会2010年第23期《主任办公会议纪要》对119亩安置用地搬迁中涉及的四种类型搬迁户的搬迁问题作出了决定，其中适用第一种安置政策的搬迁户需满足以下条件：一是1991年12月30日前户口已迁入洋浦开发区；二是有1992年洋浦地区人口调查登记底册；三是房屋是1992年前在119亩建成但未登记在册，或1992年前在西浦老村建成的房屋被拆后，另在119亩建房的搬迁户。王岩玉符合上述三个条件，理由如下：（一）根据王岩玉提交的原儋县公安局出具的《迁移证》及现有合法有效的户口登记卡所记载的内容看出，王岩玉是于1985年2月16日从峨蔓镇迁入现在的××区，洋浦管委会上诉称王岩玉一家存在户口反复迁移和重户的情况，但王岩玉在峨蔓镇的户口已经被注销，其现有的合法有效的户口登记明确记载王岩玉一家是于1985年2月16日迁入西浦村的，符合1991年12月30日前户口已迁入洋浦开发区的安置条件；（二）王岩玉提交证据《搬迁户漏登1992年人口底册补办手续审批表》表明，通过调查、审核，新干冲区办事处对王岩玉的家庭情况进行了补漏登记，王岩玉家有1992年洋浦地区人口调查登记底册；（三）王岩玉在1986年以前已经在西浦村建房居住，1986年国投洋浦港一期码头建设时，拆迁了王岩玉在西浦村的房屋，之后，王岩玉户搬到119亩用地建房居住，2015年8月15日，王岩玉在119亩用地建房被拆除。洋浦管委会上诉称王岩玉所建房屋系违建，但王岩玉在此地建房是因其原在西浦村所建房屋被征收但未获补偿，有其特殊的历史原因，至本案诉讼，没有任何机关确认王岩玉所建房屋属于违法建筑，而其他同样存在无许可证建房情况的村民已获得安置补偿，现洋浦管委会以违法建筑为由主张不予安置补偿，缺乏足够的事实根据和法律依据，理由不能成立。洋浦管委会上诉称王岩玉在119亩地上建房时间在2010年之后，但没有提供证据足以否定新干冲区办事处所做的补漏登记，且安置办在对新干冲区办事处作出《关于认定119亩项目用地内王岩玉等七户安置资格的复函》中也已经明确认可了王岩玉的安置资格，该上诉理由亦不能成立。综上，王岩玉符合2010年8月19日洋浦管委会的2010年第23期《主任办公会议纪要》所列举的搬迁户类型，符合申请安置补偿的条件。
其次，洋浦管委会具有补偿安置的法定职责，但其未依法履行对王岩玉的补偿安置申请作出处理的法定职责。王岩玉符合洋浦管委会对于119亩安置用地搬迁户条件界定，安置办作出的《关于认定119亩项目用地内王岩玉等七户安置资格的复函》注明王岩玉的搬迁安置问题议定参照119亩公寓楼示范安置区搬迁户王木光的处理办法给予处理，洋浦管委会也实际征收了王岩玉的房屋，针对王岩玉的申请，新干冲区办事处也作了处理意见，但是洋浦管委会至今未给予王岩玉任何的补偿，也未对王岩玉作出补偿决定，没有履行对王岩玉的安置补偿申请作出处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定”人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十条第二款规定”人民法院判决被告履行法定职责，应当指定履行的期限，因情况特殊难以确定期限的除外。”原判判令洋浦管委会在30日内对王岩玉作出补偿安置决定并无不当。
综上，原判认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法，裁判结果并无不当。洋浦管委会的上诉主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人洋浦经济开发区管理委员会负担。
本判决为终审判决。
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审判长钱冰
审判员聂海波
审判员郑怀全
法官助理周磊
书记员颜恺
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