浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)浙0782行初36号
原告任祥明。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人鲍建平。
委托代理人赵杨根。
委托代理人刘霖。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人赵国中，义乌市行政复议局工作人员。
原告任祥明不服被告义乌市国土资源局（以下简称国土局）政府信息公开答复及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2017年2月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月14日受理后，于同日向被告国土局、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年4月13日公开开庭审理了本案。原告任祥明、被告国土局的委托代理人赵杨根、刘霖，被告市政府的行政负责人陈小波、委托代理人赵国中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告国土局依据本院生效的（2016）浙0782行初61号行政判决书，于2016年11月11日对原告任祥明作出义土资公[2016]第110号政府信息告知书，告知原告任祥明：关于你申请的田畈村各农户已审批面积名单问题，2009年底我市农村宅基地分户审批权限已下放至各镇、街，根据市政府要求，本局于2014年初对新审批的义乌市农村住宅用地审批表留档备案。经查，本局留档备案的义乌市农村住宅用地审批表中，涉及福田街道田畈村的农户有13户，具体审批情况如下（见表格,略）；关于你申请的第2—5项，此类问题属咨询性质，不属于政府信息公开的范畴，请你通过咨询、信访等相应的法定途径向福田街道办事处和规划等行政机关提出。
被告市政府于2017年1月23日作出义政复决字[2017]第38号行政复议决定书，维持了被告国土局作出的义土资公[2016]第110号政府信息公开答复书。
原告任祥明诉称：因义乌市福田街道田畈村2009年开始旧改出现种种问题，至今户建设面积及房子分配混乱。原告于2016年2月23日依法向义乌市国土资源局福田国土资源所申请政府信息公开，但是2016年3月18日义乌市福田国土资源所没有公开要求的信息，只给了一个告知书予以应付，本着正义立场，2016年4月1日向义乌市人民法院提起行政诉讼，并在同年5月25日开庭审理了此案，2016年9月28日法院依法作出（2016）浙0782行初61号行政判决，判令义乌市福田国土资源所作出的《告知书》无效，责令国土局对原告的政府信息公开予以答复，此份判决书于2016年10月25日发生法律效力。国土局于2016年11月11日作出了义土资公[2016]第110号政府信息答复书。因回复信息与原告要求公开信息不符，福田街道田畈村原有121户只回复了13户，2016年12月2日原告向市政府提起了行政复议，责令国土局依法公开田畈村旧改全体村民户审批面积，但市政府在2017年1月23日作出了义政复决字[2017]第38号行政复议决定书，维持被申请人国土局作出的信息公开答复书。原告认为，依据《政府信息公开条例》、《土地管理法》等规定，涉案信息是主动公开的，接受村民监督。但是，被告国土局不公开涉案信息，是否存在违法嫌疑？而被告市政府行政复议局是化解行政争议、解决行政纠纷、纠正行政违法的部门，却违背行政复议法的立法本意，作出了违法的行政复议决定书。综上所述，第一被告的政府信息公开答复书和第二被告的行政复议决定书明显违法。依据行政诉讼法的规定，特提起诉讼，以保护原告的合法权利，并恳请法院作出公正判决。原告任祥明的诉讼请求是：1、依法撤销被告市政府作出的义政复决字[2017]第38号行政复议决定书；2、依法撤销被告国土局作出的义土资公[2016]第110号政府信息公开答复书；3、依法判令被告国土局重新答复。原告任祥明在法定期限内向本院提供了如下证据：1、市政府信息公开申请表复印件。2、国土局答复书义土资公[2016]第110号复印件。3、行政复议申请书复印件。4、市政府行政复议决定书义政复决字[2017]第39号复印件。5、市政府邮寄快递单复印件。6、义乌市人民法院行政判决书（2016）浙0782行初61号复印件。上述证据证明被告国土局未按原告的要求进行公开。
被告国土局辩称:1、涉案原告申请要求提供田畈村各农户已审批面积名单，答辩人于2014年初对新审批的《义乌市农村住宅用地审批表》留档备案，经查，答辩人留档备案的义乌市农村住宅用地审批表中，涉案福田街道田畈村的农户有13户，具体审批情况提供给原告。因2009年义乌市农村住宅用地分户审批权限已下放至各镇街，原告所在田畈村部分农户已审批面积名单，已移交义乌市档案馆。2、对于原告信息公开申请中的第2-5项，属咨询性质，不属于政府信息公开的范畴，并告知原告通过咨询、信访等相应的法定途径向福田街道办事处和规划等行政机关提出。基于上述，答辩人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《浙江省政府信息公开暂行条例》第二十一条的规定，于2016年10月9日收到（2016）浙0782行初61号行政判决书后，在法定期限内作出义土资公[2016]第110号政府信息公开答复书。故，答辩人的行政行为事实清楚，程序合法，实体处理并无不当。综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。
被告国土局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。事实证据：1、申请表及邮件查询单复印件一份。证明原告提出信息公开申请的事实。2、义土资公[2016]第110号政府信息公开答复书及寄件单复印件各一份。3、（2016）浙0782行初61号行政判决书复印件一份。证据2、3均证明被告依据判决，并在规定时间内作出答复的事实。法律依据：1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条。2、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十一条。
被告市政府辩称：2016年2月23日，申请人向被申请人下属福田街道国土资源所提出申请，要求公开以下信息：一、提供田畈村各农户已审批面积名单；二、在不符市有关政策，旧改实施细则，没有完成签订与村民间的拆迁协议时，提供进行旧改依据；三、田畈村占地1100平方米综合楼结合到高层依据，及合法性作出明确回复；四、原有的村集体占地面积897.08平方米去哪了做一个回复；五、提供在田畈村土地上（占地10.76亩）建造望道变电所的法律依据。被申请人下属福田国土资源所于同年3月18日作出告知书。申请人不服该告知向义乌市人民法院起诉，义乌市人民法院于同年9月28日作出（2016）浙0782行初61号行政判决：一、确认义乌市国土资源局福田国土资源所于2016年3月18日出具给原告任祥明的告知书无效；二、责令被告国土局于本判决生效后十五个工作日内对原告任祥明的政府信息公开予以答复。同年10月9日，被申请人收到上述行政判决书。同年11月11日，被申请人作出义土资公[2016]第110号政府信息公开答复书：一、关于你申请中的第1项。2009年底我市农村宅基地分户审批权限已下放至各镇街，根据市政府要求，我局于2014年初对新审批的《义乌市农村住宅用地审批表》留档备案。经查，我局留档备案的义乌市农村住宅用地审批表中，涉及福田街道田畈村的农户有13户，具体审批情况如下：（附表一张）；二、关于你申请中的第2-5项。该类问题属咨询性质，不属于政府信息公开的范畴，请你通过咨询、信访等相应的法定途径向福田街道办事处和规划等行政机关提出。如不服本答复，可在本答复送达之日起六十日向市政府申请行政复议，也可在六个月内直接向义乌市人民法院起诉。特此告知。被申请人并于当日将该答复书邮寄送达申请人。2016年12月2日，答辩人收到被答辩人提出的行政复议申请。2017年1月23日，答辩人作出行政复议决定书并邮寄送达被答辩人。因国土局于2016年11月11日作出的义土资公[2016]第110号行政信息公开答复书符合法律规定。因此答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持国土局于2016年11月11日作出的义土资公[2016]第110号政府信息公开答复书。综上，答辩人作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。
被告市政府为证明自己的主张向本院提供了如下事实证据和法律依据：1、行政复议申请书及附件，证明原告向被告提起行政复议申请的事实。2、行政复议案件受理通知书及邮寄凭证，证明被告依法受理行政复议申请并送达原告的事实。3、行政复议答复通知书及邮寄凭证，证明被告依法通知国土局提交答复的事实。4、行政复议答复书及证据清单，证明国土局依法答复并提交相关证据材料的事实。5、行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告市政府依法作出行政复议决定并送达的事实。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原告任祥明与被告国土局、市政府提供的证据的真实性均予以认定。
经审理查明，2016年2月23日，原告任祥明向义乌市国土资源局福田国土资源所提出申请，要求公开以下信息：一、提供田畈村各农户已审批面积名单；二、田畈村进行旧村改造的批文依据；三、田畈村占地1100平方米综合楼结合到高层的依据，并对合法性作出明确答复；四、田畈村原有的村集体占地面积897.08平方米土地去向作出回复；五、提供在田畈村建造占地10.76亩望道变电所的法律依据。义乌市国土资源局福田国土资源所于同年3月18日作出告知书，告知原告任祥明：田畈村各农户建房用地审批表已移交义乌市档案局，建议向义乌市档案局申请查阅。关于原告任祥明申请的田畈村不符合政策进行旧村改造、田畈村1100平方米综合楼结合到高层的依据、原有的村集体占地897.08平方米土地的去向及建造望道变电所项目用地的法律依据等问题，建议原告任祥明分别向义乌市国土资源局福田国土资源所及规划部门咨询。原告任祥明对义乌市国土资源局福田国土资源所的政府信息公开答复不服，遂向本院提起行政诉讼。2016年9月28日，本院作出（2016）浙0782行初61号行政判决书，该判决确认义乌市国土资源局福田国土资源所于2016年3月18日出具给原告任祥明的告知书无效；并责令被告国土局于本判决生效后十五个工作日内对原告任祥明的政府信息公开予以答复。2016年11月11日，被告国土局作出义土资公[2016]第110号政府信息公开答复书，告知原告任祥明：关于你申请的田畈村各农户已审批面积名单问题，2009年底我市农村宅基地分户审批权限已下放至各镇、街，根据市政府要求，本局于2014年初对新审批的义乌市农村住宅用地审批表留档备案。经查，本局留档备案的义乌市农村住宅用地审批表中，涉及福田街道田畈村的农户有13户，具体审批情况如下（见表格,略）；关于你申请的第2—5项问题，即田畈村进行旧村改造的依据、田畈村1100平方米综合楼结合到高层的问题、田畈村村集体占地897.08平方米的问题及望道变电所项目用地的法律依据等，此类问题属咨询性质，不属于政府信息公开的范畴，请你通过咨询、信访等相应的法定途径向福田街道办事处和规划等行政机关提出。原告任祥明不服，于2016年12月2日向被告市政府提出行政复议申请。2017年1月23日，被告市政府作出义政复决字[2017]第38号行政复议决定书，维持了被告国土局作出的义土资公[2016]第110号政府信息公开答复书。原告任祥明仍不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，原告任祥明申请的第1项政府信息，被告国土局已在法院判决确定的期限内将查询到的结果予以提供，对于不能提供的政府信息，在答复时已经作了说明。原告任祥明申请的第2—5项信息，属咨询性质，不属政府信息公开范畴，故被告国土局作出的涉案答复书并无不当。被告市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。综上，原告任祥明的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：
驳回原告任祥明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告任祥明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 朱海玉
人民陪审员 应建勋
人民陪审员 杜志贵
二〇一七年七月十八日
代书 记员 方杭斌
【附注】
(2017)浙0782行初36号行政判决书
适用法律条文具体内容
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。