广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤0203行初419号
原告：刘丹，男，1985年10月14日出生，汉族，农民工，湖南省衡阳市人，住广东省乐昌市。
被告：韶关市国土资源局，住所地：广东省韶关市武江区芙蓉园1栋。
法定代表人：黄宣剑，局长。
委托代理人：姚卫东，该局不动产登记中心副主任。
委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。
原告刘丹诉被告韶关市国土资源局（以下简称韶关市国土局）房屋行政登记纠纷一案，原告于2017年12月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月18日立案受理后，于2017年12月22日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月25日公开开庭审理本案。原告刘丹，被告韶关市国土局的副职负责人文武宏及其委托代理人姚卫东、江志平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年9月15日，刘丹到韶关市国土局不动产登记中心，申请对位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村A栋A2座504房办理房屋所有权转移登记。韶关市国土局于2017年12月29日向刘丹出具《不动产登记补充材料通知书》，要求其补充提交韶关市人民政府同意变更韶府国用（2008）030210019号土地使用权的土地类型（即由划拨变更为出让）的行政批复文件。由于刘丹未能提交该批复文件，韶关市国土局未给予其办理上述房屋所有权转移登记。
原告刘丹诉称，原告与被告因上述房屋登记行政受理纠纷一案，经广东省韶关市中级人民法院审理查明：被告已经受理原告的不动产登记申请。根据《不动产登记暂行条例》第二十条“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。”之规定，被告至今还未办结。据此，请求法院判决：被告对原告申请登记的韶关市武江区阳山村委会上庙背新村A栋A2座504房所有权办理转移登记，履行行政登记法定职责。
刘丹在诉讼中提交的证据有：1、刘丹身份证复议件，用以证明原告的身份；2、刘帆身份证复印件，用以证明刘帆的身份；3、广东省房地产权证，用以证明涉案房屋持有合法有效产权证；4、房屋买卖协议，用以证明刘帆把涉案房屋卖给了原告；5、权籍调查表，用以证明涉案房屋已做权籍调查；6、韶关市不动产登记中心审核意见，用以证明涉案房屋的权籍调查已通过验收；7、相关税费凭证，用以证明涉案房屋已缴清税费取得完税证明；8、广东省房地产买卖合同，用以证明涉案房屋已办理网签合同备案；9、答复书，用以证明原告再次要求被告履行房屋转移登记法定职责，被告还是不履行；10、韶关市中级人民法院行政判决书，用以证明终审法院认定被告已经受理了原告的转移登记申请；11、韶关市不动产登记中心文件，用以证明被告没有按照规定履行法定职责；12、广东省人民政府办公厅文件，用以证明参考法律依据；13、韶关市国土局文件，用以证明本案涉及的土地和情况符合文件规定。
被告韶关市国土局辩称，我局于2017年12月11日收到韶关市中级人民法院（2017）粤02行终160号《行政判决书》后，才知悉终审判决视为我局已受理原告刘丹的不动产登记申请。我局随后通知原告提交申请登记的材料，原告于2017年12月29日将相关材料提交给我局下属负责不动产登记的机构——韶关市不动产登记中心。因原告申请转移登记的房屋所属土地为国有划拨土地，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条的相关规定，原告提交申请登记的材料应当包括关于同意变更韶府国用（2008）第030210019号土地使用权证的土地类型（即由划拨变更为出让）的行政批复文件。但经登记机构审查，原告提交的材料并无上述文件，因此，登记机构于当日向原告出具《不动产登记补充材料通知书》（编号：002），要求原告补充材料后再向登记机构申请登记。但原告至今未将上述材料补充给登记机构，登记机构因此未办理登记手续，并不违反相关规定。
综上，我局不存在不履行行政登记法定职责的行为，原告的诉请无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。
韶关市国土局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1、韶府国用（2008）第030210019号《土地使用权证》，2、韶关市房地产初始登记申请书，证据1、2用以证明原告申请转移登记的房屋所属土地为国有划拨土地；3、不动产登记补充材料通知书，用以证明原告于2017年12月29日将相关材料提交给登记机构，因材料不齐全，登记机构当日向原告发出补充材料通知书；4、《中华人民共和国城市房地产管理法》，5、《不动产登记暂行条例实施细则》，证据4、5用以证明被告行政行为的法律依据。
经庭审质证，对原告刘丹提交的13份证据，被告韶关市国土局的质证意见如下：证据1、2三性均无异议；证据3三性无异议，该房产证附记一页记载房屋转让需补缴土地出让金，但原告没有提供其补缴土地出让金的相关文件；证据4-8三性均无异议；证据9三性均无异议，证明内容不予认可，该答复书是2017年9月15日出具，当时原告诉被告房屋登记行政受理一案二审尚未审结，被告出具答复书依法有据；证据10三性均无异议；证据11真实性、合法性无异议，关联性及证明内容不予认可，该文件仅仅是韶关市不动产登记中心的规范性文件，不能作为被告未履行法定职责的依据；证据12真实性、合法性无异议，该证据与本案无关；证据13真实性、合法性无异议，关联性有异议，证明内容不予认可，该文件是韶关市国土局的内部资料，原告不能以此作为其履行了缴交土地出让金的依据。
对被告韶关市国土局提交的5份证据，原告刘丹的质证意见如下：证据1、2无异议；证据3应该属于被告自行收集的证据；证据4真实性、合法性无异议，该证据与本案无关；证据5真实性、合法性无异议，但该证据第三十八条规定与本案没有关联性。
经审理查明，2007年4月22日，韶关市武江区西联镇阳山村委会向韶关市国土局提出《关于办理土地使用证的申请》，申请办理：1、阳山村委上庙背村88户村民安置用地土地使用证，每户130平方米；2、阳山村委上庙背村经济发展用地。韶关市国土局于2007年5月18日作出《关于办理西联镇阳山村委土地使用权的批复》，内容有：1、同意阳山村委（上庙背村小组）刘新辉等88名村民各使用土地130平方米，作为村民安置用地；2、同意阳山村委（上庙背村小组）安置用地剩余部分22474平方米转为经济发展用地，不得用于房地产开发，并办理用地手续；3、以上用地均为国有划拨土地使用权。
因阳山村委上庙背村小组成立了韶关市延泽商贸有限公司，该公司为上庙背村集体所有，2007年12月21日，阳山村委会向韶关市国土局提出原有阳山村委会（上庙背村小组）位于西郊G323线南原西联收费站旁建设用地土地使用证（国土证号：韶府国用（2007）第0303103**号，面积22474平方米），村民同意现申请变更为韶关市延泽商贸有限公司使用。2008年1月16日，韶关市国土局作出《关于变更土地使用者名称申请的批复》，同意将上述土地使用者名称，由韶关市武江区西联镇阳山村委会变更为韶关市延泽商贸有限公司，变更后，原划拨土地类型不变，土地用途不变。在颁发给韶关市延泽商贸有限公司的韶府国用（2008）第030210019号《土地使用权证》中注明“此宗地不得用于房地产开发”。
韶关市延泽商贸有限公司在上述划拨土地上建起阳山村委会上庙背新村A幢（A1-A5座）楼房，经向韶关市国土局申请房地产初始登记，2009年7月13日，韶关市国土局对刘帆于2010年1月向韶关市延泽商贸有限公司购买的位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村A幢A2座504房（建筑面积67.54㎡、套内面积57.08㎡）颁发了粤房地权证韶字第××号《房地产权证书》，附记注明“房屋转让，需补交土地出让金”。
2015年10月14日，刘帆（甲方、卖方）与刘丹（乙方、买方）签订《房屋买卖协议》，内容有“一、甲方将座落在韶关市武江区西联镇阳山村委上庙背新村A栋A2座504房房地产出卖给乙方。二、双方议定房屋价格为145000元。三、双方同意以一次性付款方式付款（银行卡转账），甲方交付房产的同时乙方须交付房款。四、房屋过户时产生的一切税费（包括契税、土地出让金等）由乙方承担。”
2017年9月15日，刘丹到韶关市国土局不动产登记中心，申请对位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村A栋A2座504房办理房屋所有权转移登记。为此，刘丹提交了身份证、房产证、权籍调查报告、网签备案合同、税费税票等材料。
2017年12月11日，刘丹向本院提起行政诉讼，请求判令：韶关市国土局对刘丹申请登记的韶关市武江区阳山村委会上庙背新村A栋A2座504房所有权办理转移登记，履行行政登记法定职责。
2017年12月29日，韶关市国土局向刘丹出具《不动产登记补充材料通知书》，要求其补充提交韶关市人民政府同意变更韶府国用（2008）030210019号土地使用权的土地类型（即由划拨变更为出让）的行政批复文件。由于刘丹未能提交该批复文件，韶关市国土局未给予其办理上述房屋所有权转移登记。
本院认为，韶关市国土局未为刘丹办理涉案房屋所有权转移登记合法，理由如下：
根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”和《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款第六项“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（六）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；”的规定，因刘丹申请办理涉案房屋所有权转移登记的用地为国有划拨土地使用权，按照上述法律规定，应报韶关市人民政府审批，取得韶关市人民政府准予转让的同意，韶关市国土局方能为其办理房屋所有权转移登记。由于刘丹未能提交该批准文件，因此，韶关市国土局未为刘丹办理涉案房屋所有权转移登记，符合法律规定。
综上所述，刘丹请求韶关市国土局对位于韶关市武江区西联镇阳山村委会上庙背新村A栋A2座504房办理房屋所有权转移登记的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告刘丹的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告刘丹负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。
审 判 长 刘三瑞
人民陪审员 王长林
人民陪审员 伍焕征
二〇一八年二月五日
书 记 员 黎 宸