安徽省明光市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1182刑初133号
公诉机关安徽省明光市人民检察院。
被告人汤某，原明光市水产局渔政总站七里湖淮河分站站长。2016年6月29日因涉嫌犯贪污罪被本院取保候审。
明光市人民检察院以明检刑诉（2016）123号起诉书指控被告人汤某犯贪污罪，于2016年6月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。明光市人民检察院指派检察员马力丹出庭支持公诉，被告人汤某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
明光市人民检察院指控：被告人汤某在任明光市渔政渔船渔港监督管理总站（以下简称：明光市渔政总站）女山湖分站站长期间，利用职务之便，单独或伙同其同事魏某、葛某（二人均另案处理）采用虚报冒领的方式套取明光市渔业机动船燃油补贴共计46309.48元，具体事实如下：
1.2008年下半年，被告人汤某冒用其亲戚高某名字申报并享有明光市渔业机动船燃油补贴。2009年度、2010年度高某名下享受的渔业机动船燃油补贴共计11600.39元，被汤某侵吞。
2.2010年，被告人汤某伙同女山湖分站会计魏某、职工葛某商量利用他人名字虚报冒领渔业机动船燃油补贴，后汤某等三人冒用潘某等四人的名义申报领取明光市渔业机动船燃油补贴款34709.09元，上述款项被汤某等人领取并私分。2016年3月8日，被告人汤某到明光市人民检察院投案，并对上述事实供认不讳。同年3月21日退缴违法所得人民币22000元。
据此，公诉机关认为，被告人汤某身为明光市渔政总站女山湖分站站长，单独或活动他人采用虚报冒领的方式套取明光市渔业机动船燃油补贴共计人民币46309.48元。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第二十五条第一款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
当庭公诉机关出示了书证案发经过、到案经过、明光市渔船燃油补贴资金发放花名册、明光农村商业银行交易记录、扣押决定书、扣押清单、现金缴款单、任职文件、户籍证明、明光市水产局文件；证人葛某、魏某、潘某、何某、杨某、高某、王某、孟某证言；被告人汤某供述等证据予以佐证。
被告人汤某当庭对公诉机关指控犯罪事实和罪名没有异议。
经审理查明：被告人汤某在任明光市渔政总站女山湖分站站长期间，利用职务之便，单独或伙同女山湖分站工作人员魏某、葛某（均另案处理）采用虚报冒领的方式套取明光市渔业机动船燃油补贴共计46309.48元，具体事实如下：
一、2008年下半年，被告人汤某在明知本市女山湖镇居民高某不符合明光市渔业机动船燃油补贴发放条件的情况下，利用高某的身份证复印件，以高某的名义向明光市渔政总站虚报渔业机动船燃油补贴。2009年度、2010年度高某名下共发放渔业机动船燃油补贴11600.39元，上述补贴款项被汤某侵吞。
以上事实，有下列证据证实：
1.2009年度明光市渔船燃油补贴资金发放花名册，证实2009年度明光市渔政渔船渔港监督管理总站共计发放高某名下2914.48元机动船燃油补助。
2.明光农村商业银行交易记录，证实高某名下账户于2011年4月28日进账1779.01元、2011年6月29日进账6906.9元，该账户资金被分次取出。
3.证人高某证言，证实其系女山湖镇居民，自己并没有申请过明光市渔业机动船燃油补助。家里原先有条船，但是在几年前就卖掉了，这两条船没有船员证、捕捞证、船舶登记证、检验证。明光市渔政站女山湖分站的站长汤某陆续给过其共计约一千多元的补助款，说是家里的圩子补助。自己并没有领取过渔船燃油补助资金，明光市渔船燃油补贴资金发放花名册上的签字也并非其本人签字。
4.证人魏某证言，证实高某系汤站长（汤某）的连襟，他家里也没有船，汤站长提供了高某的身份证复印件并上报总站申请机动船燃油补贴。高某名下2009年度的三次燃油补贴都是汤站长以现金的方式领取的。2010年开始，燃油补助由银行代发，高某的燃油补助账户的存折和卡被汤站长拿走了。2012年高某名下的燃油补助被取消了。
5.被告人汤某供述，证实其于2007年调至明光市渔政总站女山湖分站任站长，2014年调至七里湖淮河分站任站长至今。2008年的时候，其以姐夫高某的名义向渔政总站申报了明光市渔业机动船燃油补贴，将高某的身份证复印件报到了明光市渔政总站。2009年、2010年期间，其领取了高某名下的渔业机动船燃油补贴款，2009年的燃油补贴款是以现金的方式发放的，其在补贴资金发放花名册上签字领取的，2010年的燃油补贴款是直接发放到高某名下的燃油补贴专用银行账户，账户的银行卡和存折一直都在自己手里保管。其一共领取高某名下燃油补助款1万多元，其中给了高某3000元左右，自己使用了9000元左右。高某当时并不符合领取燃油补助的条件，他名下的船舶登记证、年检证、捕捞证都是在补贴资金发放后才开始补办的。2012年取消了高某的燃油补助。
以上证据均经庭审质证，真实、合法、有效，且能够相互印证，本院均予以确认。
二、2010年的一天，被告人汤某找到明光市渔政总站女山湖分站工作人员魏某、葛某（均另案处理）合谋利用亲戚的身份证复印件虚报冒领渔业机动船燃油补贴，后汤某提供了潘某、何某的身份证复印件，魏某提供了杨某的身份证复印件，葛某提供了王某的身份证复印件，并以该四人名义申请了明光市渔业机动船燃油补贴。2011年4月28日、6月29日，明光市分两批发放了2010年度的渔业机动船燃油补贴，潘、何、杨、王四人名下共发放渔业机动船燃油补贴34709.09元。在第一批渔业机动船燃油补贴发放后，魏某为该四人补办了渔业捕捞许可证、内河渔船检验证和渔业船舶登记证。2012年1月14日、1月15日，魏某、葛某在汤某的安排下将潘、何、杨、王四人名下享有的2010年度渔业机动船燃油补贴款从该四人的银行卡内取出，并由其三人均分。
上述事实，有以下证据予以证实：
1.明光农村商业银行交易记录，证实潘某的账户于2011年4月28日进账1779.01元、2011年6月29日进账6906.9元，于2012年1月15日被取出；何某的账户于2011年4月28日进账2349.42元、2011年6月29日进账9208.76元，于2012年1月14日被取出；王某的账户于2011年4月28日进账1174.71元、2011年6月29日进账4604.38元，于2012年1月15日被取出；杨某的账户于2011年4月28日进账1779.01元、2011年6月29日进账6906.9元，于2012年1月14日被取出。该四人账户共被取出现金34709.09元。
2.证人王某证言，证实其系葛某亲戚。其家没有申请过渔业机动船燃油补贴，也不知道办理燃油补贴需要提供哪些手续。其未找葛某办理过燃油补贴，未让他取过钱，也未收到葛某给的燃油补贴款。
3.证人孟某证言，证实其家没有船，没有申请过渔业机动船燃油补贴，也不知道申请燃油补贴需要提供哪些证件。其曾将丈夫杨某的身份证复印件给了魏某，看能不能搞点燃油补贴，之后其也没问过魏某燃油补贴的事。大概在2012年春节后，其妹婿魏某到其家给其约8000元钱，还有一本存折和银行卡，魏某讲是燃油补贴钱，当时杨某也在家。
4.证人杨某证言，证实其家没有船，没有申请过渔业机动船燃油补贴。大概在2012年春节后，魏某到其家递给其8000多元，还有一本存折和一个银行卡，魏某讲是其家的燃油补贴钱，当时其妻子孟某也在家，其心里清楚是因为潘某报案的事，所以魏某才会把这8000多元钱和存折、银行卡给其。
5.证人潘某证言，证实其家没有申请过明光市渔业机动船燃油补贴，也不知道需提供哪些材料去办理。2012年春节后，其手机收到取款短信通知，但其发现这个账户不是其本人办理的，遂在银行查询后到女山湖派出所报案称其银行卡被盗，钱被取走。其和妻子的燃油补贴账户均不是本人办理的，在其报案时也不知此事。2010年左右，其和其妻子的身份证复印件曾给过汤某。其报案后，汤某和葛某找到其说取钱的卡是他们以其名字办的燃油补贴卡，他们还以其妻子何某的名义办了另一张燃油补贴账户，这两个卡和存折会给退给其，并将取的钱也退回，让其主动去公安局撤案。后魏某将卡和存折及所取的钱都退回了。后来何某名字办理的补贴就取消了，因为她名下没有船，其名下有两条船，所以其名下燃油补贴继续享有。
6.证人魏某证言，证实其系明光市渔政总站女山湖分站荷花高咀片会计。其作为会计，还负责办理片区内渔业机动船的船舶登记证、年检证、捕捞证等事务。渔民申请渔业机动船燃油补贴的流程是由渔民向分站申报，并提供身份证复印件、船员证、捕捞证、船舶登记证、检验证，分站受理审核后，把符合条件的渔民名单报到总站，总站批准后通知分站，分站通知渔民，总站公示享受补贴的渔民名单。渔业机动船燃油补贴是从2006年开始有的，2006年-2009年发的都是现金，2010年开始是银行代发，直接打到渔民账户上。2010年，汤某讲看能否找到亲戚身份证复印件搞点燃油补贴，后来汤站长提供了潘某、何某夫妻俩的身份证复印件，葛某提供了王某的身份证复印件，其提供了杨某的身份证复印件。王某、杨某家没有船，潘某家有两条船但没有“四证”（年检证、捕捞证、船舶登记证、船员证），他们都不能享受渔业机动船燃油补贴，其三个就准备用这四个人的身份证复印件上报总站，以这四个人的名义虚报冒领渔业机动船燃油补贴。2010年第一批燃油补贴是2011年4月份下来的，由分站发放，汤站长就让这四人名下的补贴卡和存折先放在其处，葛某也知道。然后其就给这四人名下的船办了船舶登记证、年检证和捕捞证。王某的证交给了葛某，潘某和何某的证交给了汤站长，杨某的证由其放在办公室。2010年第二批燃油补贴是2011年6、7月份左右到账的。2011年底，汤站长让其和葛某把这四人卡上的钱取出来，其遂到信用社从何某卡上取了1万元左右，从杨某卡上取了8000元左右。过了一两天，其把潘某、王某的燃油补贴卡交给葛某到女山湖信用社取钱，从潘某卡上取了8000多，王某卡上取了5000多，葛某再到办公室把卡和钱都交给了其。2012年春节前，经汤站长提议，其三个人在办公室把现金平均分掉，大约每人1万多元。
7.证人葛某证言，证实其系明光市渔政总站女山湖分站渔政员。2005年左右其在女山湖分站高咀片工作，2013年被调至七里湖分站，2014年又被调回到高咀片。2010年一天，汤某找魏某和其商量找几个亲戚的复印件搞点燃油补贴，后来汤站长提供了潘某、何某夫妇的身份证复印件，魏某提供了杨某的身份证复印件，其提供了王某的身份证复印件。其三人把他们四人的身份证复印件报到总站后，从2010年开始他们就有燃油补贴了，这四个人的燃油补贴卡和存折一直都在魏某处。2011年底，汤站长让其和魏某把四人卡上的钱取出来，其从潘某卡上取了8000多，从王某卡上取了5000多，取过之后都给魏某了。2012年春节前，其和汤某、魏某三个人在办公室内将四人的燃油补助全部分掉了，每人大概分了一万多元。潘某等四人都不符合燃油补贴的条件，他们当时没有证件，按规定应当“四证”齐全。
8.被告人汤某供述，证实其于2007年调至明光市渔政总站女山湖分站任站长，2014年调至七里湖淮河分站任站长至今。分站的工作职责是负责渔业机动船年检和登记以及捕捞证办理、渔业机动船燃油补贴申请受理、审核、上报总站、协助总站发放渔业机动船燃油补贴等。其任女山湖分站站长期间，从2008年起与葛某、魏某负责荷花高咀片，并在一个办公室办公。渔业机动船燃油补贴是从2006年开始有的，2006年-2009年发的都是现金，2010年开始是银行代发。2010年的一天，其和葛某、魏某讲看能否找亲戚的身份证复印件搞点燃油补贴，后葛某提供了王某的身份证复印件，魏某提供了杨某的身份证复印件，其提供了潘某、何某夫妻俩的身份证复印件。接着，其和魏某就把四人的身份证复印件报到了总站，之后，他们四人2010年的燃油补贴就有了。当时何某、王某和杨某名下都没有船，潘某名下有两条船，但证件是后补的，而且缺少船员证。2010年的两批燃油补贴都是在2011年上半年发的，第一批补贴到后，魏某给这四人补办了船舶登记证、年检证和捕捞证，其让魏某先把他们四人名下的补贴存折和卡都保管着，当时葛某也在场。2011年底，其在办公室让魏某和葛某把这四人卡上的燃油补贴取出来，后魏某到女山湖信用社用何某的卡取了1万元左右，从杨某卡上取了8000元左右。过了一两天，葛某到女山湖信用社从潘某卡上取了8000多元，从王某卡上取了几千元，2012年春节的前一天，其和魏某、葛某在办公室将他们四人燃油补助卡上取出来的钱私分了，每人分了1万多元。
上述证据，均经庭审质证，真实、合法、有效，本院依法予以确认。
另查明：2016年3月8日，被告人汤某主动到明光市人民检察院投案，并对其犯罪事实供认不讳。同年3月21日，被告人汤某向检察机关退缴违法所得22000元。
本案的相关综合证据有以下证据证实：
1.扣押决定书、扣押清单及现金缴款单：2016年3月21日，明光市人民检察院对汤某退缴的22000元予以扣押。
2.案发经过、到案经过：汤某涉嫌贪污罪一案的犯罪线索系明光市人民检察院反贪污贿赂局自行发现，2016年3月8日，被告人汤某主动到明光市人民检察院交代了其贪污犯罪的相关事实。该院于2016年3月9日对其以涉嫌贪污罪立案侦查，同年5月26日侦查终结，移送审查起诉。
3.身份证明，证实被告人汤某的自然身份情况。
4.任职文件：2007年3月12日，汤某任明光市渔政总站女山湖分站站长；2014年任明光市渔政总站淮河段渔政分站站长；2016年3月23日，汤某被免去明光市渔政总站淮河段渔政分站站长职务。
5.明光市渔政总站情况说明，证实该站2011年度第一期渔船燃油补贴资金，公示在先，发放在后，公示时有何某、杨某、史进银、王某、高某五人，后因该站对所有油补户进行核查，上述五人不符合发放条件，均至2011年第一期开始取消油补。该站2011年度第一期渔船燃油补贴资金，由于公示在先，公示时使用的账户为享受燃油补贴的渔民2010年度老账户，但实际发放时使用的账户是该站为享受2011年燃油补贴的渔民新开设的账户。
6.明光市水产局文件，证实2009年至2012年，明光渔船燃油补贴发放对象为：长期从事渔业捕捞的专业渔民和非专业渔民；养殖并使用机动渔船的渔民和渔业企业；必须持有渔业船舶登记证、渔业船舶检验证、渔业捕捞许可证、渔业船舶船员证，进行养殖并使用机动渔船的，必须同时持有养殖许可证。
上述证据，均经庭审质证，真实、合法、有效，本院依法予以确认。
本院认为：被告人汤某在任明光市渔政总站女山湖分站站长期间，利用职务上的便利，单独或共同伙同他人采取虚报冒领的方式骗取明光市渔业机动船燃油补贴共计46309.48元，其行为已触犯刑律构成贪污罪。本案中的共同犯罪系一般共同犯罪，但被告人汤某所起作用相对较大。案发后，被告人汤某主动投案，并如实供述其犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。其主动退缴赃款，可酌情从轻处罚。根据被告人汤某的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，综合考虑其适用缓刑不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二、三款、第九十三条第二款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第一、三款、第五十二条、第六十四条；最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定判决如下：
一、被告人汤某犯贪污罪，判处拘役四个月，宣告缓刑一年，并处罚金十一万元；
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、对被告人汤某所退赃款二万二千元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省滁州市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴 睿
审 判 员 陈克燕
人民陪审员 吴广明
二〇一六年九月二日
书 记 员 孙璐璐
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。