河北省平乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0532刑初107号
公诉机关河北省平乡县人民检察院。
被告人武文国，男，1983年4月21日出生于河北省平乡县，汉族，中共党员，本科文化，户籍及居住地平乡县。2011年3月至今任平乡县丰州镇宣传委员(副科级)。自2014年1月起分管丰州镇村镇规划办公室工作。2016年6月24日因涉嫌犯滥用职权罪被平乡县人民检察院取保候审。
辩护人王增辉，河北滏阳律师事务所律师。
被告人关晓乾，男，1983年5月29日出生于河北省平乡县，汉族，中共党员，中专文化，户籍及居住地平乡县。2014年4月至今在平乡县丰州镇工作，2015年5月至今任村镇规划办公室副主任。2016年6月24日因涉嫌犯滥用职权罪被平乡县人民检察院取保候审。
辩护人赵鑫，河北滏阳律师事务所律师。
被告人梁云武，男，1981年6月6日出生于河北省平乡县，汉族，中专文化，户籍及居住地平乡县。2007年2月至今在平乡县国土局工作，2015年3月至今任丰州镇国土所所长。2016年6月24日因涉嫌滥用职权罪被平乡县人民检察院取保候审。
辩护人段广宇，河北滏阳律师事务所律师。
河北省平乡县人民检察院以平检公诉刑诉[2016]81号起诉书指控被告人武文国、关晓乾、梁云武犯滥用职权罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平乡县人民检察院指派检察员李双华、宋艳辉出庭支持公诉，被告人武文国及其辩护人王增辉、被告人关晓乾及其辩护人赵鑫、被告人梁云武及其辩护人段广宇到庭参加了诉讼。现已审理终结。
河北省平乡县人民检察院指控，被告人武文国、关晓乾、梁云武2014年8月至2016年初，在查处梁某1、王某2、王某4违法占地案件中，对违法占地的行为未能进行有效制止，没有及时将作出的行政处罚决定依法申请人民法院强制执行或依照规定将违法建筑强制拆除，只是部分收缴罚款或对违法建设收取耕地占用税之后对非法占地行为放任不管。致使造成违法占地建筑价值7697196元、拆除费用424048元、平整费用44021元的重大经济损失，使33.13亩耕地达到严重破坏程度。
针对上诉指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人武文国、关晓乾、梁云武的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定。应当以滥用职权罪追究被告人武文国、关晓乾、梁云武的刑事责任。
被告人武文国对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，自愿认罪。
辩护人的辩护意见，被告人武文国的行为不构成滥用职权罪。1、起诉书指控的重大损失目前失尚未发生，因而不存在财产损失。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第八条明确“本解释规定的‘经济损失’是指渎职犯罪或者与渎职犯罪相关联的犯罪立案时，已经实际造成的损失。”依据上述法律规定被告人的行为不构成滥用职权罪。2。武文国没有行政执法证。被告人武文国不具有行政执法主体资格。3、从滥用职权犯罪客体要件来看，只能由作为构成，不作为不构成本罪。被告人武文国没有行政执法资格，即使有执法资格，在查处梁某1等违法占地案件中没有拆除违建房屋的作为，也不构成滥用职权罪。4、王为民等人的违法行为已被平乡县国土局查处，即使丰州镇政府有权处罚也不能重复立案。
被告人关晓乾对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，自愿认罪。
辩护人的辩护意见，1、被告人关晓乾的行为不构成滥用职权罪。因为被告人关晓乾不具有行政执法主体资格;被告人已履行了查处制止的义务，并将占地情况及时向国土局相关人员汇报，且国土局已作出处罚决定，是否申请强制执行是国土局工作人员职责;也没有领导安排其履行拆除任务;损失尚未实际发生。涉案建筑物为非法建筑，损失价值不应计算。2、假设关晓乾构成滥用职权罪，其具有以下从轻、减轻处罚情节，且犯罪情节轻微，应免予刑事处罚。关晓乾有自首情节;关晓乾在没有行政执法证的情况下，已履行了查处、制止的职责，并向领导及国土部门相关人员汇报。对其中相关领导批示情节，应酌情减轻被告人责任;王某4所建厂房及损失不应计算。关晓乾2015年6月任副主任后，王某4违法行为已由国土部门做出了行政处罚，其不应对该案承担责任;关晓乾认罪态度较好，积极悔过;关晓乾无前科，系初犯。
被告人梁云武对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，自愿认罪。
辩护人的辩护意见，因非法占地损失至今未实际发生，故梁云武不构成滥用职权罪。假设梁云武构成滥用职权罪，其具有以下法定和酌定从轻、减轻处罚情节，1、其具有自首情节。2王某2、梁某1、王某4非法占用土地进行建厂过程中，国土局已多次责令其停建，并作出相应处罚决定。非法建筑物即便是拆除，其损失也不是合法损失，故建筑价值不应计算在损失数额内。3、在梁云武任所长之前，王某4所建厂房和梁某1所建北厂已建好并投入使用。梁云武与李某1没有具体交接工作，梁某1南厂和王某4的违法占地建厂在梁云武任所长时，该违法建筑已经建好并投入使用。国土局在梁云武任所长之前已对王为民非法建筑的行政处罚申请强制执行，王某4非法占地案没有移交法院执行不是梁云武的过错。4、王某4、梁某1北厂的非法建筑行为是在梁云武任所长前已经建好并投入使用。不应认定为梁云武犯罪的损失数额。5、王某2案是在主管县领导批准的情况下严格依法办理。6、梁云武自愿认罪且认罪态度较好，无前科，系初犯。综上，被告人梁云武犯罪情节轻微，应免予刑事处罚。
经审理查明，2015年9月，王某2在平乡县西田村南，在没有办理任何用地手续的情况下，占用从西田村村民手中承包来的耕地18.85亩，建设厂房，2015年底完成建厂。造成该地块耕地种植条件严重破坏。2014年4月至2015年6月份，梁某1在没有办理用地手续的情况下，分两期在本村用自家6.48亩承包地上建设厂房，到2015年秋厂房建设完成，造成该地块耕地种植条件严重破坏。2014年5月，王某1伙同其儿子被告人王某4在没有办理任何用地手续的情况下，从平乡县丰州镇孟冯马村村民手中承包耕地7.8亩，2014年秋开始建厂房，2015年春开始使用。造成该地块耕地种植条件严重破坏。
被告人武文国作为丰州镇分管丰州镇村镇规划办公室工作的副科级领导、被告人关晓乾作为丰州镇村镇规划办公室副主任、梁云武作为丰某国土所所长，三被告人在任职期间，在查处梁某1、王某2、王某4违法占地案件中，对违法占地的行为未能进行有效制止，没有依照规定将违法建筑强制拆除，国土资源局收取王某4罚款5000元，收取梁某1罚款40000元，丰某收取梁某1耕地占用税30000元，收取王某2耕地占用税30000元。之后对非法占地行为放任不管。造成拆除费用424048元、平整费用44021元的重大经济损失，使33.13亩耕地达到严重破坏程度。
另查明，三被告人于2016年6月24日到平乡县人民检察院投案，并如实供述犯罪事实。三被告人积极缴纳拆除违法占地上建筑物及平整土地所需费用。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1、武文国供述，2011年3月至今任丰某人民政府宣传委员，2014年4月分管村镇规划办公室工作。关晓龙（关晓乾）是丰州镇村镇规划办公室副主任，村镇规划办公室分了3组，关晓龙、郑某1、郭亚琛、焦某负责邢清线以北的张冯马、许冯马、窦冯马、东田村、西田村、田闫庄、里村辖区。丰州镇村镇规划办公室的职责主要有：一是负责拆除辖区内违法占地的违章建筑；二是负责向违法占地的当事人催缴耕地占用税；三是负责协助村里做好规划，跟县规划局规划实现对接。
平时我们下去巡查，发现以后就制止施工，让违法占地的当事人提供土地使用证和城乡规划许可证，没有的就下达停工通知书，我们制止非法占地户施工后，回到乡里就给国土局丰州所的梁云武打电话，告诉梁云武在什么地方有非法占地的，已经开始挖槽子了。对于我们制止不住的情况，我们也会通知电力局要求他们给非法占地户停电、断电。由于我们走后非法占地户接着盖，无法彻底制止他们施工。我们就要求非法占地户缴纳耕地占用税，增加非法占地户的建筑成本，缴纳了耕地占用税后我们就不再制止他们继续施工了。我们下去巡查的时候，有时也跟国土局的一起下去。我们自己下去巡查发现有非法占地的，就告诉国土局的梁云武，国土局巡查发现了违法占地的情况，就把违法占地的情况发到丰某的邮箱里面。
收取非法占地户缴纳耕地占用税的依据县里的文件，一平方米非法占地户需缴纳20元耕地占用税。我们就按照这个标准收取的。非法占地户没有足额缴纳耕地使用税，耕地占用税数额我们都是请示领导后确定的，剩下的我们也不再催缴了。非法占地户缴纳耕地占用税以后，我们不再制止他们施工了。
梁某1的厂房是分两次盖的，第一次是在2014年4月份左右，我安排关晓乾带队下村巡查，关晓乾回来后，给我说梁某马某1梁某1非法占地。我对关晓乾说你一定要盯住，不能让他们盖。之后我安排关晓乾下去过几次制止梁某1非法占地建厂房。后来关晓乾说：“我们下去制止，我们走之后，他们偷建，我看厂房的主体快建好了，管不住了，怕梁某1全部完工后不交耕地占用税，就让他们交了耕地占用税。”梁某1交了3万元的耕地占用税。梁某1第二次建厂房是在2015年4月份左右，我安排关晓乾带队下村巡查，关晓乾回来后，给我汇报，说梁某1又在南面扩建，大概也是4亩多。我让关晓乾盯紧点，不能让他盖起来。之后我安排关晓乾下去过几次制止梁某1建厂房，到2015年6月份左右，镇财政所给我丰某辖区的耕地占用税票，我看有梁某1的，我就问关晓乾怎么还有梁某1的税票。关晓乾说，他们下去制止了，他们去别的地方，梁某1就偷建，有两天没去制止，梁某1那厂房主体基本上就快完工了，怕他们建好以后不交罚款，就让梁某1缴纳了3万元的耕地使用税。按照有关规定，对于没有合法用地手续和乡村建设规划许可证的违章建筑，我们镇政府应对非法占地的违章建筑进行拆除，应恢复耕种。梁某1的非法占地行为，只是让他缴纳了耕地占用税。他缴税后，我就没有再管这个事儿了。
王某2非法占地的位置在邢清路以北、西田村路口东侧。2015年8月份左右，我和镇长梁占龙下村，发现西田村有非法占地的，我给西田村支书赵庆肖打电话，赵庆肖说这是个招商引资项目，县里有批文。我让赵庆肖通知占地户停工，把县里的批文手续提供给镇里。给镇书记李某4汇报，李某4说这是个招商引资项目，县里有批文手续。李某4拿出县里的批文让我看了看。后来我安排关晓乾下村巡查，关晓乾给我汇报，说西田村有18亩多非法占地，人家说是招商引资项目，县里有手续。我让他下达停工通知书。他说已经下达了。之后赵庆肖一直找镇书记李某4，也找我，后我陪着王某2向镇财政所缴纳了3万元的耕地占用税，之后我就没再安排镇的工作人员下去阻止王某2非法占地建厂房。王某2在西田村建厂房没有合法的用地手续和乡村建设规划许可证。按照征收耕地占用税标准，他应该缴纳20多万元税款。3万元的耕地占用税是我决定的。按照有关规定，对于没有合法用地手续和乡村建设规划许可证的违章建筑，我们镇政府应对非法占地的违章建筑进行拆除，应恢复耕种。我认为他是招商引资项目占地，不需要拆除。王某2只有县里招商引资的批文，我们认为只要有县里招商引资的批文就行了，就没有对王某2非法占地的违章建筑进行拆除，只是让王某2缴纳了耕地占用税。王某2缴纳耕地占用税后，我们镇的工作人员就不再下去制止他非法占地建厂房。
2014年8、9月份，具体时间记不清了，我安排张某1带队下村巡查，张某1巡查回来后，给我汇报，说王里马村村西有8亩多非法占地的。我说一定得盯住，不能让他盖。之后我安排张某1几次制止过王某4非法占地建厂房。过了有半个多月，我安排张某1带队下村巡查，张某1给我打电话说:“王里马某王某4这管不住了，咱一走他们就偷建，你组织人过来吧。”我让他在那等会儿，我组织人。后我就让关晓乾带上他队的人员和我一起下村阻止王为民非法占地建厂房。我们到后，王某4已经停止施工了，西边的墙盖到1米多高了，南边的墙也有半米高了，我组织人员把王某4西边的墙推到了一部分，当时我让建筑队的人捎话，不能再盖了，要想盖去国土局办手续去。之后我们就回单位了。我让张某1必须盯紧点，让他们把手续办了才让他们盖，之后我安排张某1几次去阻止过王某4非法占地建厂房。我们没有对王某4非法占地的违章建筑进行拆除。
(3被告人关晓乾（又名关某）供述，2015年5、6月份任平乡县丰州镇政府农村规划办公室副主任。村镇规划办公室分成三个队，我带领郑某1、郭亚琛、焦某这个队负责邢清线以北的张冯马、许冯马、窦冯马、东田村、西田村、田闫庄、里村等村有关规划办公室的工作。平时我们下村巡查，发现以后就制止施工，让违法占地的当事人提供土地使用证和城乡规划许可证，没有的就下达停工通知书。我们制止非法占地户施工后，就给国土局丰州所的梁云武打电话，告诉他在什么地方有非法占地的，施工到什么程度。对于我们制止不住的情况，我们也会通知电力局要求他们给非法占地户停电、断电。由于我们一去现场非法占地户就停工，我们走之后他们就接着盖，无法彻底制止他们施工，我们就要求非法占地户缴纳耕地占用税，增加他们的建筑成本。非法占地户缴纳了耕地占用税后我们就不再制止他们继续施工了。我们下去巡查的时候，有时候跟国土局的一起下去，有时候我们自己下去巡查。我们自己下去巡查发现有非法占地的，回来就打电话告诉国土局的梁云武，有时国土局自己巡查发现了违法占地的情况，国土局就把违法占地的情况发到丰某的ｆｚｚ×××＠163.ｃｏｍ邮箱里面。我对我管辖范围内的非法占地户，要求他们带着身份证复印件，把钱交到丰某财政所。有时候我领着非法占地户去镇财政所交钱。有时候非法占地户自己去交钱，我提前把非法占地的情况汇报给主管领导武文国。我们镇财政所把钱交到地税局后，地税局给我们开票，我们再通知非法占地户来领票。非法占地户没有足额缴纳耕地使用税，一般都是主管领导决定收多少耕地占用税，非法占地户才缴纳耕地占用税，剩下的我们也不再催缴了。一般是武文国跟非法占地户协商缴纳数额。
我参与了梁某1和王某2非法占地的查处工作，王某4非法占地的查处工作是张某1经办的，我没参与。到2014年7、8月份，单位让我们这一组和张某1那一组调换了一下，张某1分管邢某线以南，我们这组分管邢某线以北非法占地的查处工作。梁某1是分两部分建的厂房，第一次是在北面建的厂房，第二次是在南面建的厂房，后来梁某1把中间的院墙拆了，就成现在这样一个大的厂房了。2014年4、5月份，武文国安排我和郑某1、焦某、黄某2四人下村巡查，发现梁某1刚挖好槽子，正在垒地基，大概有1米高，经询问，梁某1没有土地使用证和乡村建设规划许可证。我给梁某1下达了停工通知书，挡停梁某1施工。梁某1停止施工后，我们回到单位，我向武文国汇报，之后我们又去过几次。每次梁某1在我们走之后就又开始盖，再去梁某1非法占地的地方后，发现梁某1主体基本上完工，后来我们便让梁某1缴纳罚款，我对梁某1说罚款的标准是一亩地13000元。梁某1却不缴纳罚款，我们就经常去梁某1那阻止他施工，告诉他不缴纳罚款，就不能盖。过了半个月左右，武文国给了我一张梁某1非法占地缴纳的罚款单，让我下村巡查时给梁某1。梁某1缴纳了3万元罚款。梁某1缴纳罚款之后，我们就不再去制止他了。梁某1缴纳罚款的数额是武文国决定的，应该是梁某1和武文国协商好以后缴纳的。梁某1在北面建好厂房之后，过了有两三个月，梁某1在厂房南面拉土。到2015年5、6月份，武文国安排我和郑某1、焦某、郭亚琛下村巡查时发现梁某1在他建好的厂房南面开始动工建厂房，刚挖好槽子，正在垒地基，垒了大概也是1米多高。我们便制止，给他下达了停工通知书。回到单位我就向武文国汇报了。我们来了他们就停工，我们走后他们就开始盖，这样反复了好几次，梁某1那主体基本上快盖好了。我让梁某1缴纳罚款，但他没有缴，我们就一直阻止梁某1施工。过了两三天，梁某1和梁某3马的村支书梁雪峰来乡里找我交钱。是和武文国说好的交3万块钱，武文国让我给梁某1办一下手续。梁某1缴纳罚款之后，我们就不再去制止他非法占地建厂房了。按照县里的有关文件规定，对于没有合法用地手续和乡村建设规划许可证的违章建筑，我们应该对非法占地的违章建筑进行拆除，我们只是阻止梁某1非法占地，在梁某1缴纳罚款之后，我们便不再去阻止他非法占地建厂房了。
2015年9月份，具体时间记不清了，武文国安排我、郑某1、焦某、郭某3下村巡查，发现西田村村口东有非法占地，大概占地就是20亩左右，当时刚打好桩，正在垒墙头，大概有1米多高，我们便制止他们施工。有人说是王某2盖的，是个招商引资项目，县里面有批文，并拿出来县里批的文件让我看，我也看不懂，就回单位了。我们回到单位向武文国汇报后，武文国让我们先等等。过了半个月左右，武文国给了我一张王某2非法占地缴纳的3万元罚款单，让我给王某2。王某2缴纳罚款后我们就不再阻止王某2非法占地建厂房了。过了一个多月，县里说省里违法占地的卫星拍片下来了，省里要过来检查，县里要求所有违法占地的停工。我们去了王某2那，让王某2停止施工建厂房，之后没再去过王某2那。根据县里有关文件规定，我们应该拆除王某2非法占地，但是王某2缴纳罚款后，我们一直没进行拆除。按照规定，王某2得缴纳20多万的罚款，他缴纳3万元罚款，应该是跟我们乡领导沟通协商好的。
3、被告人梁云武供述，我是平乡县国土局丰某国土所所长，今天来检察院主动交代一些问题。国土局负责查处违法占地的是各个国土所，各个国土所负责本辖区违法占地的查处情况。我是丰某国土所的所长，负责丰州镇、寻召乡和中华路办事处辖区内违法占地的查处情况。辖区内王某2、梁某1和王某4非法占地应移交公安机关，我们没有移交。
2015年9月份，我们下村巡查，发现邢清路北侧、西田村路口东面有非法占地的，当事人王某2当时没在场，第二天我们又去那里，王某2说他非法占地是招商引资的项目。他向我们提供了平乡县工业集中区管委会关于北京市速进商贸中心儿童玩具电动车项目选址调整的申请和提交县领导研究阅批标签及投资协议书的复印件。回来后我就向主管局长肖某1汇报了王某2非法占地的事，并把王某2提供给我的手续也给了肖某1看。肖某1对我说这是个招商引资项目，你把手续走一下就行了。我问肖某1这个项目没在园区里面，他这个项目怎么算是招商引资项目呢。肖某1说园区里面没地方了，就让王某2在西田村那建厂。后来肖某1给我一个县国土资源局关于北京市速进商贸中心儿童玩具电动车项目的拟选址意见。肖某1说把手续走一下。就是让我们走一下形式，对王某2下达书面的处罚手续文书，并不是要真正地去强制制止王某2非法占地建厂，我认为主要是为了应付上级检查，也是为了下步能消除非法占地的违法状态。于是我们此后就没有再强行制止王某2非法占地建厂行为。到了2015年11月份左右，肖某1给我们开了个会，把我们丰州所分成三个组，肖某1和赵某3、赵某2负责丰某辖区邢某路两侧非法占地情况，张某2和李某2、郑某2、袁某负责丰州镇辖区丰河路两侧、霍洪村、田禾村、梁里马村的违法占地情况，我和郭某2、田某1、贺某负责丰州所其他地方非法占地情况。肖某1安排我只走一下手续后，我安排李某2制作文书并组卷。立案需要报主管领导肖某1批准。卷宗里立案呈批表上的签名是在经过肖某1同意后别人代签的。以前也是这样代签的。
王某2非法占地的行政处罚卷宗中讯问笔录和现场勘测笔录，我们巡查时问了问王某2的一些基本情况，让他在空白的文书上签了名按了指印，材料上的内容都是回来之后我们后补的。土地违法占地地类及规划审查意见表上面“甄某”、“赵某4”的签名都是代签的。我去地籍股和规划股核实的地类，王某2非法占地的都是耕地，后来我安排组卷时找人代签了他们的名字。协助制止土地违法行为的函是我们当时做的文书，但没往丰州供电所送达过。肖某1一直让我们在送达回证上面签王某5的名字和按指印。王某2的行政处罚卷宗，在2015年就10月份左右就制作了移送案件通知书，但一直没有移送过，在2016年4月份左右，检察院开始调查后，我安排田某1和张某2、郭某2往冯马派出所移送过，冯马派出所没有受理。2015年9月份左右，我参加了王某2非法占地的会审。
今年三四月份检察院从国土局第一次调取非法占地的行政处罚卷宗后，肖某1安排各个国土所把该移送公安局的和申请法院强制执行的卷宗都移送，对移送过程进行了录音录像。
2015年6月份左右，我带队下村巡查，发现梁某马某1南有非法占地的，是梁某1的。之后我就安排我所的其他人去执法。梁某1没有合法的用地手续，当时我们给梁某1下达了责令停止违法行为通知书，让其停止违法占地行为，现场测量了非法占地的面积，让梁某1在空白的讯问笔录和现场勘测笔录签字后，告诉他每平方米需要交20元的罚款。回来后我立即给肖某1汇报了梁某1非法占地的情况。肖某1说该怎么查处就怎么查处。之后我们便对梁某1非法占地的情况进行立案。
我们国土所需要对非法占地的当事人立案的需报我们丰某的主管局长肖某1同意后，我们才能立案。
梁某1非法占地的行政处罚卷宗，是在2015年6月份左右的时候，我们对梁某1非法占地的情况下达了一些文书，后来就没有再下达过，一直到2016年3月份左右，肖某1安排我们把梁某1非法占地的卷宗整理整理，把缺少的文书和材料该补的补。其中立案呈批表中“肖某1”的签字是经过肖某1同意后我们国土所具体干活的工作人员代签的。卷宗中讯问笔录和现场勘测笔录是在发现梁某1非法占地后，讯问梁某1非法占地的基本情况和测量了非法占地的面积后，让梁某1在空白文书上签字和按指印后，回来我们补的讯问笔录和现场勘测笔录。
土地违法占地地类及规划审查意见表上面“甄某”、“赵某4”的签名不是本人亲自签的名。梁某1非法占地的情况也没有核实，后来肖某1安排我们加班补卷宗时我安排我们所具体干活的工作人员代签的，没有经过赵某4、甄某他们本人同意。协助制止土地违法行为的函，没有向丰州供电所送达过。送达回证是2016年3月份左右补的。肖某1让我们在送达回证上面签的王某5的名字、按的指印。
梁某1非法占地没有合法的用地手续。2015年3月我任丰某国土所所长之前，梁某1非法占地建厂房，我任所长之后，他又占地2亩多建厂房和办公楼，他一共占地七八亩左右。我任所长之后梁某1非法占地只有2亩多，我们立案时没有算上梁某1之前非法占地亩数，所以没向公安机关移交。梁某1非法占地我们只是制止违法行为，梁某1没有缴纳罚款。
梁某1非法占地的卷宗没有向法院申请过强制执行。检察院从国土局第一次调取非法占地的行政处罚卷宗后，肖某1安排各个国土所把该移送公安局的卷宗和申请法院强制执行的卷宗都移送，我们去过法院，法院立案庭也没受理。
所有非法占地的案子都没有明确承办人。我们下村巡查发现有非法占地的情况，回来后都给肖某1汇报，他拿处理意见、做决定。向肖某1汇报后，我们填写函告通知书给监察股，监察股函告乡政府和县城镇办。
王某4非法占地是上任所长李某1任所长的事，2015年3月份我任丰某国土所所长后，我和李某1也没有具体交接工作上的事情，肖某1也没安排我对王某4非法占地的事继续催交罚款或制止，肖某1也没安排我将王某4非法占地的案件移交公安或申请法院强制执行。
非法占用基本农田5亩以上或非法占用一般农田10亩以上构成刑事犯罪的，需要向公安机关移交。非法占地的当事人缴纳了罚款的具体数额都是肖某1决定的。当事人在缴纳罚款后，我们就不再强制制止其非法占地的违法行为，领导也不再催促我们了，有时我们再去制止也是为了走一下形式。
我有国土资源执法监察证，在整理材料的时候，证号一直误写成1305320016。
4、证人张某1证言，2014年4月至2015年2月任丰州镇政府村镇规划办公室三队队长；2015年3月至2016年2月管安全生产工作；2016年3月至今在村镇规划办公室工作。平时我们下去巡查，发现以后就制止施工，让违法占地的当事人提供土地使用证和城乡规划许可证，没有的就给他们下达停工通知书。制止非法占地户施工后，我们回到乡里给武文国汇报，武文国给我们下指示。对于我们制止不了的情况，我们也会通知电力局要求他们给非法占地户停电、断电。但是我们一去现场非法占地户就停工，我们走之后他们就接着盖。由于无法彻底制止他们施工，我们就要求非法占地户缴纳耕地占用税，我们就不再制止非法占地户继续施工了。我们给武文国汇报违法占地的情况，包括非法占地的位置、面积等一些情况。武文国再给国土局的联系。通知非法占地户缴纳罚款的工作人员负责带着占地户去镇财政所缴纳耕地占用税。非法占地户都没有足额缴纳耕地使用税。我们都是请示武文国同意后，才让非法占地户缴纳耕地占用税的，具体数额都是武文国确定的。非法占地户缴纳耕地占用税后，剩下的耕地占用税我们都不再催缴了，我们也不再制止他们施工了。
2014年9月份，武文国安排我和李某6、郭某3、谢某下村巡查时，发现王里马村西有一处违法占地施工现场，当时已经把土地平整，土地上面撒着灰线，拉了很多砖，两三铲车正在平整土地。我们阻止他们施工，让他们把盖房用的家当开走。这时王某4的父亲王某1过来了，经询问王某1没有合法的用地手续和乡村建设规划许可证，我们让王某1停止施工并下达了停工通知书。经测量，其非法占地有8亩多。回单位后我向武文国汇报，武文国通知了国土局。国土局的人有时也下去阻止。我发现王某4已经盖到1米多高的时候，让武文国组织人过来。武文国和关晓乾队的工作人员过来后，在武文国的指挥下，把王某1的西墙推倒了一部分，就是给王某1个难看，不让他盖，之后我们就回去单位了。我们制止王某1非法占地施工，王某1就停工，我们走后王某1继续建。一开始武文国安排我们下去阻止王某4非法占地建厂房，说非法占地面积太大，不能罚款处理，就是不叫他们盖。到主体快盖好的时候，也不知道怎么回事，国土局的也不去了，武文国也没再安排，我们也没再去阻止王某4建厂房，王某4非法占地建厂房最终也没处理。按照县里的有关文件规定，对于没有合法用地手续和乡村建设规划许可证的违章建筑，我们应该对非法占地的违章建筑进行拆除。
5、证人黄某1证言，2014年4月至2014年6月在丰州镇政府村镇规划办公室工作。（丰州镇村镇规划办公室工作职责证言与武文国供述一致）2014年4月份左右，武文国安排关晓乾带队下村巡查，巡查时发现梁里马村有非法占地建厂房的，占地面积有3亩左右，刚挖好槽子，正在垒地基，垒了大概1米左右，我们让施工的工人停止施工。经关晓乾询问，梁某1没有土地使用证和乡村建设规划许可证。关晓乾说，没有不能再盖，马上停工。我们就对梁某1下达了停工通知书，把垒地基挂的线拔掉，把施工的工人赶走，我们就回单位了。之后我们又几次去制止梁某1建厂房，每次都是我们走后，梁某1就开始偷盖。2014年6月份我去镇督查室工作，之后的情况我就不清楚了。按照有关文件规定，对于没有合法用地手续和乡村建设规划许可证的违章建筑，我们应该拆除非法占地的违章建筑，恢复耕地。
6、证人郭某1，2014年6月至今在平乡县丰州镇政府村镇规划办公室工作。（镇规划办公室工作职责与武文国供述一致）梁某1的厂房是分两次建的，第一次是在北面建的厂房，是关晓乾队查处的，第二次在南面建厂房，占地大概是4亩多，是我们队查处的，后来梁某1拆掉了中间的院墙，变成了一个整体。2015年4月份左右，武文国安排我们下去巡查，由关晓乾带队，队员由我、郑某1和焦某组成。巡查时发现梁某1原来建的厂房南边正在施工，槽子已经挖好，地基垒了有1米多高。我们阻挡工人施工，把工人撵走，给梁某1下达了停工通知书。后来我们也去制止过几次，每次都是把工人撵走之后我们就回去了。后来梁某1的厂房主体盖的差不多了，我们又去了一次，下车后关晓乾就去找梁某1说话去了，我就跟着郑某1、焦某在那看住工人不让工人继续施工。过了一会儿，关晓乾让我们开车走了。之后武文国就没再安排制止过梁某1非法占地建厂房。按照有关文件规定，对于没有合法用地手续和乡村建设规划许可证的违章建筑，我们应该对非法占地的违章建筑进行拆除，恢复耕地。
2015年9月份左右的一天，武文国安排关晓乾带着我和郑某1、焦某四人去巡查，我们发现在西田村村口牌坊东边有一处非法占地，桩子已经打好，墙头垒了有1米高左右。我们让停工。经询问，得知是王某2建厂房，是个招商引资项目，县里有批文。我看着工人不让工人施工。后来关晓乾让我们回单位了。2015年年底时，武文国说上面要来检查，让所有非法占地的当事人停工，安排我们让王某2停止施工。根据县里有关文件规定，我们应该拆除王某2非法占地，恢复耕地。
2014年9月份，武文国安排张某1带着我、谢某、李某6去巡查，我们发现在王里马村西有一处非法占地正在施工，当时已经撒上了灰线，还拉了很多砖。我们让施工的工人停止施工。经询问，得知是王某1在施工，没有合法的用地手续和乡村建设规划许可证。我们就下达了停工通知书。经测量，其非法占地8亩多。我们把施工的工人都撵走之后，我们就走了。后来武文国又安排我们去制止王某4非法占地，发现王某4的厂房外墙已经盖了1米多高。张某1给武文国打电话让武文国再叫几个人过来制止。武文国带着关晓乾队里的人来了，武文国安排我们把王某4盖的西墙推倒，我们就推倒了西墙的一部分。后来武文国安排制止过王某4非法占地几次，但是每次都是我们一走，他们就偷盖。王某4的厂房主体快盖好之后，武文国就没再安排我们去制止王某4非法占地建厂房了。
梁某1、王某2和王某4的厂房建好后没有领导安排过我们拆除这非法占地上的违法建筑。
7、证人焦某、郑某1（丰州镇政府工作人员）证言，证实内容其他证人证言基本一致。
4、证人肖某1证言，我2005年12月至今任平乡县国土局土地执法监察局局长，2011年7、8月份，我们局召开局长办公会，会上让我分管监察股、丰某国土所和田付村国土所的工作，2013年下半年让我牵头负责全县砖厂的拆除工作。
国土局负责查处违法占地的主体按规定是国土局土地执法监察局，但实际上平乡县国土局下属有5个国土所，各个国土所负责本辖区违法占地的查处情况，但都是以国土局的名义对外进行执法。我分管丰州所和田付村所。
王某2非法占地位置归丰州所管辖。2015年9月份的一天，刘某局长问我王某2非法占地的事，我打电话问所长梁云武，梁云武说这是个项目占地，我问他是否有项目审批、县领导签字等手续，梁云武说有。我让他把王某2提供的投资协议书和项目选址调整的申请、提交县领导研究阅批标签等手续都拿到刘某办公室，并让他给我复印一份。刘某看后也没说什么。我说这是个招商引资项目，你把手续走一下就行了。因为是项目，我们国土局就不再真正的强制性制止非法建设行为了，只是按照组卷要求把手续补全，同时函告镇政府。这个项目最后只是叫丰州所走个手续，他们也没有真正的强制性制止，罚款一分也没交，王某2的厂房和门市现在都建起来了。王某2非法占地立案时我知道，我叫梁云武走手续，其中就包括立案这一项，卷宗里的立案呈批表上的签字不是我签的，但我知道这个事，都是所里具体干活的在组卷时，需要我签名的就替我签了，我也同意他们这么做。王某2非法占地的卷宗按说应当移送平乡县公安局，但是王某2的卷宗是否向公安局移交我不清楚。今年3月份检察院来我们国土局要求调卷，后来在我们单位二楼会议室开过会，局领导班子和所长都参加了，会上我给所长他们交代过，叫他们把各自的卷宗完善完善，缺材料的要补材料，该移送的移送，该移交的移交。王某2的行为已经构成犯罪，应该移送公安机关处理。
梁某1非法占地案件记得当时丰某国土所所长李某1给我汇报说，在梁某马某1南发现有非法占地的，当事人叫梁某1，已经下达了责令通知违法行为通知书，我说该怎么查处就怎么查处。到后来厂子建起来后，应该是罚款处理了。最后如何处理的梁云武应该是汇报了。丰某国土所需要对非法占地的当事人立案的需报我同意后，才能立案，按规定没有主管局长的同意不能立案。梁某1非法占地的卷宗没有向公安机关移送，是否向法院申请强制执行我不清楚。检察院从国土局第一次调取行政处罚卷宗后，我安排各个国土所把该移送公安局的卷宗和申请法院强制执行的卷宗都移送，并对移送过程录音录像。
王某4非法占地是李某1任所长时的事，当时李某1给我汇报过，他们也下去制止过，后来王某1来我办公室交了5000元，经我手交局财务。我也没答应他算完，还要再交罚款。后来他们没再交。过了年3月份换成梁云武任所长，梁云武跟王某1的儿子王某4是同学，也一直没交，直到厂子建成。这个案件没有向公安机关移交。发现非法占地的情况后，国土所填写函告通知书给监察股，监察股函告乡政府和县城镇办。非法占地的当事人在缴纳罚款后，我就不再催促他们所里要求拆除或强制停工了。
8、证人李某1证言，2013年6月至2015年3月借调到平乡县国土局工作，2014年3月份任平乡县国土局丰州所所长，现在平乡县水务局工作。
我们丰州所基本上每天都下去巡查，发现违法占地的情况后就询问他们有没有合法的用地手续，如果没有就下发《责令停止违法行为通知书》，询问当事人并进行现场勘验，测量非法占地的占地面积。回单位后我就向主管局长肖某1汇报，肖某1再决定是否立案，需要立案的我安排李某2制作立案呈批表，行政处罚卷宗一般都是李某2制作。由承办人、我、肖某1逐级签字后立案，立案后对案件进行调查，然后出具案件调查报告，之后对案件进行会审，作出处罚决定。
我在县国土局丰州所工作期间，主管局长是肖某1。我任丰州所所长期间，工作上基本所有的事情都要跟肖某1汇报，如果不跟肖某1汇报，下面的很多工作我做不了主，就不能往下开展工作。下乡巡查，发现了非法占地的案件，回来后都要及时跟肖某1汇报，汇报在哪个村的什么地方发现非法占地的情况，非法占地的当事人叫什么，已经采取什么措施等，包括之前发现的非法占地的通过巡查现在到什么程度了，都要进行汇报。巡查回来后就跟肖某1汇报。在巡查中发现违法占地需要立案的需经肖某1批准，行政处罚决定书上有固定的罚款数额和标准，但非法占地具体罚多少一般也是肖某1局长决定。在丰州所任所长期间是否向公安移交过非法占地的刑事案件卷宗我不知道，因为我们所所有需要向公安机关移交的案件卷宗都是向主管局长汇报后交到国土局监察股，由领导协调。监察股通知我们准备需要申请强制执行的卷宗，我跟肖某1汇报后，经他同意后我把需要申请强制执行的案卷卷宗交给监察股，由监察股统一移送。
2014年4、5月份，下去巡查时，发现梁里马村村南有一处非法占地，询问当事人并进行现场勘验，测量非法占地的占地面积，当时我们给梁某1下达了《责令停止违法行为通知书》，并强制制止梁某1非法占地的违法行为。回到单位后，我便跟肖某1汇报了梁某1非法占地的具体情况。肖某1说该怎么查处就怎么查处。后来我多次安排我们所的人下去巡查，制止梁某1非法建厂房的行为。给肖某1汇报一般都是汇报非法占地的位置、违法当事人、大概面积等一些情况。我们对梁某1非法占地的情况进行了立案。丰某国土所立案需要经主管副局长肖某1审批。只有肖某1同意后我们才能对非法占地的当事人进行立案。过了一段时间，在肖某1办公室，肖某1给了我一张梁某1交的4万元罚款单，让我把手续走走，把卷宗完善好，叫人家整吧。意思就是人家盖就叫人家盖吧。我们是按照每平方米20元的罚款标准要求非法占地户进行缴纳，最后怎么处理都要给肖某1汇报，最后具体的罚款数额都是由肖某1决定。梁某1缴纳罚款以后，肖某1没再安排我催梁某1催缴罚款。按照有关法律规定，梁某1非法占基本农田4亩多，达不到移交公安机关追究刑事责任，但必须申请法院强制执行，进行拆除和追缴罚款余额。我没向法院申请过强制执行，肖某1也没安排我们向法院申请强制执行。需要申请法院强制执行的也是由领导协调。梁某1缴纳罚款后，肖某1就不再过问梁某1非法占地的事了，我也不安排去梁某1那儿制止他们施工了，再去就是路过时，象征性的制止。
2014年10月份左右，我在北京医院伺候我母亲，李某2给我打电话说，孟冯马村村南发现有一处比较大的违法占地。我从北京回来后，带队下去巡查，发现王为民在孟冯马村村南非法占地，外面用彩钢瓦围挡着，地基刚打好，当时里面没有施工。回来以后我就给肖某1汇报。肖某1对我说这个事正处理着呢，你别管了。随后肖某1给我了一张责令停止违法行为通知书的送达回证，送达回证上面有王某4的签名。后我又去了北京，后来是怎么处理的我记不清了。
9、证人李某2证言，我在县国土局丰某国土所主要负责下乡巡查、下达文书、立案等日常工作。我们所基本上每天下村巡查，发现违法占地的户就会询问他们是否有合法的用地手续，如果没有就下达责令停止违法行为通知书，并让违法占地当事人在送达回证上签字，然后在现场对违法占地当事人进行询问并制作询问笔录，当场制作现场勘测笔录，测画现场违法占地图，并制止其违法占地行为。然后，我们就回单位，先向所长梁云武汇报，梁云武做出是否立案的决定。一般在3到5天内立案组卷，填写立案呈批表，立案呈批表需要发现违法行为的工作人员签名、所长梁云武和主管副局长肖某1的签字，之后向县电力局丰州供电所制作协助制止土地违法行为的函并送达，并让丰州供电所的工作人员在送达回证上签字。然后制作土地违法占地地类及规划审查意见表对违法占地的土地性质及是否符合土地利用总体规划进行审查，需要土管局地籍股和土管局规划股股长进行审查并签名。接着制作案件调查报告写明违法占地土地性质、目前违法占地在建情况以及行政处罚内容，处罚内容依据《中华人民共和国土地管理法》包括拆除或者没收在建建筑物，恢复土地原状并进行处罚、罚款。罚款的数额都是请示所长梁云武，由他提出处罚的金额。然后由梁云武向肖某1提出进行违法案件会审，对违法占地的情况及处罚进行会审并由主持人和出席人员签名。会审以后对违法占地户下达行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，送达违法占地当事人签字。听证期一般是3到7天，过期以后制作违法案件处理决定呈批表，由承办人、所长、主管副局长在呈请表上签字后，制作行政处罚决定书对违法占地户进行送达，由违法占地户填写送达回证，违法占地户收到决定书60日内未申请复议3个月内未向法院起诉的话我们会制作履行行政处罚决定书催告书，对违法占地户进行催告，催告书下达10天后违法占地户仍未履行处罚决定的我们制作强制执行申请书申请法院强制执行。我们都是听所长梁云武的，都是他作出罚款的具体数额，至于他是否请示了领导我就不清楚了。除了所长其他人员都参与组卷装卷。卷宗制作好以后都是由所长梁云武把关审查。之后我们把卷宗放在我们所办公室的档案柜里，没有明确具体谁管理卷宗。我们下村巡查发现有违法占地的情况后，不立案的话我们就不制作卷宗了，需要对违法占地立案的我们就制作行政处罚卷宗。对于够上刑事犯罪或者是申请法院强制执行的案件都是我们所长梁云武移交或移送，我们不协调这样的事。
梁某1违法占地的行政处罚卷宗是所长梁云武安排我整理组卷的。大概时间就是2015年6月份左右，我按照梁云武的安排整理组卷、制作卷宗文书，然后我就给了他，至于需要送达的卷宗文书是否都送达了，需要签字的是否都签字了，需要审查的是否审查了，都是所长梁云武去安排或者是他本人自己亲自去做的。梁某1的卷宗的立案呈批表是梁云武安排我制作的，至于是否都是他们本人亲自签的字，我不清楚。我把法律文书送达回证给了梁云武，至于是否是梁某1本人签字我就不清楚了。梁某1卷宗中的询问笔录不是我签的名。梁某1的卷宗中现场勘测笔录是以前打出来现成的格式，不是我制作的，谁去测量的谁填写，上面显示我的名字也不是我签的。梁某1卷宗中的土地违法占地地类及规划审批意见表是我按照梁云武的安排制作好后送给他，至于是否是地籍股甄某和规划股赵某4签的名我就不清楚了。卷宗中协助制止土地违法行为的函及法律文书送达回证，是我按照梁云武的安排制作好后，给梁云武，他安排人去送达的。
梁某1卷宗中的案件调查报告是我制作的，上面的我的名字不是我签的，是谁签的我不清楚。违法案件会审记录是我制作的，主持人尉少朋，出席人肖某1、马某2和肖某2还有我都参加了会审。上面的“尉少朋”“肖某1”“马某2”“肖某2”还有我的名字，按照规定应该是本人签字，我按照所长梁云武的要求制作了违法案件会审记录，他说不用本人签名了，直接机打上去就可以了。卷宗中行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书和履行行政处罚决定催告书的法律文书送达回证，我制作好文书后交给所长梁云武，他安排人去送达，是否送达了我不清楚。卷宗中的违法案件处理决定呈报表是我制作的，上面的“张某2”、“梁云武”、“肖某1”的签名，是否是他们本人亲自签的，我不知道。梁某1卷宗中的所有材料都是所长梁云武安排我制作的。
10、证人张某2证言，2010年3月份至今任平乡县丰某国土所副所长，在丰州所主要负责下乡巡查、下达文书、查处非法占地等日常工作。王某4、梁某1的违法占地案件我没有参与过，我没有上班，其卷宗上面的签字都不是我签的。
2015年7、8月份，梁云武安排我和另外两个人一起去阻止王某2非法占地，当时部分主体已经盖好。我们让盖房的人下来，盖房的人不听我们的。我便让田某1把车开到混凝土搅拌机后面，阻止他们施工。后来赵庆肖来了，说在县里立着项呢。后来梁云武给我打电话说肖某1给他说了，这是个项目，让我们先回去。回到单位之后，梁云武说那个地方确实立着项呢，肖某1让他看了立项的手续，但不知真假。我没参加过王某2非法占地违法案件的会审会议。
11、证人袁某证言，我是县国土局丰某国土所科员。丰某国土所有所长梁云武、副所长张某2，还有郭某2、赵某1、赵某2、郑某2、贺某、李某2、田某1。下去巡查时一般都是我们所长安排，李某1当所长时，他因事请假了，那段时间丰州所的具体工作由主管局长肖某1安排。我们下去巡查时发现有新的违法占地的就及时跟所长汇报，所长要是没在，就跟主管副局长汇报。我参与过梁某1和王某4非法占地违法案件的查处。梁某1是分两次盖的，','2018-09-18
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