湖北省保康县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鄂0626刑初101号
公诉机关保康县人民检察院。
被告人李敬来，男，1962年1月7日出生于保康县，汉族，初中文化，原系保康县黄堡镇百峰坪村党支部书记、村民委员会主任，住保康县。因涉嫌犯贪污罪，于2018年3月26日被保康县监察委员会传唤到案，27日采取留置措施，同年6月25日经保康县人民检察院决定由保康县公安局执行逮捕。现羁押于保康县看守所。
辩护人卜亚东、刘代新，湖北五峡律师事务所律师。
被告人秦明满，男，1970年9月16日出生于保康县，汉族，初中文化，中共党员，原系保康县黄堡镇百峰坪村会计，住保康县。因涉嫌犯贪污罪，于2018年6月25日被保康县人民检察院决定取保候审。
保康县人民检察院以鄂保检刑诉〔2018〕76号起诉书指控被告人李敬来、秦明满犯贪污罪，于2018年7月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。保康县人民检察院指派检察员刘华出庭支持公诉，被告人李敬来及其辩护人卜亚东、被告人秦明满到庭参加诉讼。现已审理终结。
保康县人民检察院指控，2004年至2017年期间，被告人李敬来利用担任保康县黄堡镇百峰坪村党支部书记、村民委员会主任的便利条件，伙同被告人秦明满，获取本村18户村民农村商业银行（下称农商行）“一卡通”存折后，以上述村民的名义，虚报套取退耕还林补助资金、粮食直补、综补、良种补助（下称“粮食三项补贴”）资金和耕地地力保护补贴资金、救灾补助资金、危房改造资金共计人民币392493.53元。其中，李敬来伙同刘某（另案处理）套取国家政策资金66600元，李敬来实得25200元；李敬来单独套取国家政策资金共计人民币213565.94元；伙同秦明满套取国家政策资金共计人民币112327.59元，李敬来实得人民币66947.53元；秦明满实得人民币43790.06元。李敬来共计实得人民币305713.47元，秦明满实得人民币43790.06元。
公诉机关针对上述指控，当庭宣读和出示了案件来源、归案经过、扣押财物清单、文件清单、追赃说明、相关政策文件、退耕还林验收明细表、发放表、情况说明、户籍信息、退耕还林证、财务凭证、银行流水及取款原始凭证、农商行“一本通”存折、“粮食三项补贴”发放明细表、享受危房改造政策名单公示表、危房改造审批表、救灾款发放相关财务凭证、发放名单等书证，证人李某1、秦某1、刘某等人证言等证据材料。
公诉机关认为，被告人李敬来、秦明满利用职务之便，套取国家惠农资金占为己有，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第二十五条第一款之规定。犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。李敬来在共同犯罪中起主要作用，系主犯；秦明满在共同犯罪中起次要作用，系从犯。
被告人李敬来对指控的事实及罪名无异议，提出刘某分得的款项不应计入其贪污金额。
辩护人卜亚东对被告人李敬来构成贪污罪无异议，提出如下辩护意见：1、指控李敬来与刘某共同贪污的事实，因刘某没有被指控为共同犯罪，刘某所得33000元不能认定为李敬来贪污。2、“一卡通”存折上的余额13715.54元李敬来未支取，属犯罪中止。3、李敬来于2018年3月26日接到电话主动到黄堡镇政府并随同监察委工作人员到保康县监察委，如实交代了主要犯罪事实。3月27日留置后能够如实供述全部事实，并主动交代了监察委尚未掌握的其贪污危房改造资金15000元、套取“粮食三项补贴”55000元及救灾补助款12150元的事实，属自首。且当庭自愿认罪、积极退赃、又系初犯，依法应从轻处罚，请求对其适用缓刑。
被告人秦明满对指控的事实及罪名均无异议。
经审理查明，2004年至2017年期间，被告人李敬来利用担任保康县黄堡镇百峰坪村党支部书记、村民委员会主任的便利条件，伙同被告人秦明满及刘某，获取本村18户村民农商行“一卡通”存折后，以上述村民的名义，虚报套取退耕还林补助资金、“粮食三项补贴”资金和耕地地力保护补贴资金、救灾补助资金、危房改造资金共计人民币392493.53元。其中，李敬来伙同刘某套取国家政策资金66600元，李敬来实得25200元；李敬来单独套取国家政策资金共计人民币213565.94元；伙同秦明满套取国家政策资金共计人民币112327.59元，李敬来实得人民币66947.53元，秦明满实得人民币43790.06元。李敬来共计实得人民币305713.47元，秦明满实得人民币43790.06元。具体事实如下：
（一）李敬来伙同刘某贪污的事实
2004年至2008年，李敬来利用职务便利，伙同黄堡镇林站专管员刘某（另案处理）将村集体荒地以村民名义申报办理退耕还林面积60亩，套取退耕还林补助资金66600元，其中李敬来实得25200元，刘某实得33000元。
（二）李敬来个人贪污的事实
1、2004年至2017年，李敬来利用职务便利，将村集体荒地以村民名义申报办理退耕还林面积56.4亩（其中4.5亩为2005年验收），套取退耕还林补助资金142875元，李敬来占为己有。
2、2009年至2011年，李敬来利用职务便利，领取刘某已退出的退耕还林面积60亩，套取退耕还林补助资金41400元，李敬来占为己有。
3、2006年至2017年李敬来以该村村民王某1、秦某2、李明朝、姜某1和秦某3五人名义，套取“粮食三项补贴”和耕地地力保护补贴资金14290.94元，李敬来占为己有。
4、2011年，李敬来利用职务便利，以本村村民王申华的名义申请危房改造资金15000元，李敬来占为己有。
（三）李敬来、秦明满共同贪污的事实
1、2012年至2017年，李敬来利用职务便利伙同秦明满，领取刘某已退出的退耕还林验收面积60亩，套取退耕还林补助资金45000元，其中李敬来实得33675元，秦明满实得11325元。
2、2007年至2017年，李敬来利用职务便利伙同秦明满，以该村村民王某2、李某2、山某、秦明虎、梁某、姜某2（姜某3洪）、徐道礼、周某、王某3和姜某4的名义套取“粮食三项补贴”和耕地地力保护补贴资金55177.59元，其中李敬来实得27512.53元，秦明满实得27665.06元。
3、2010年至2018年，李敬来利用职务便利与秦明满合谋，以本村15户村民名义套取救灾补助款12150元。其中李敬来实得5760元，秦明满实得4800元，李敬来、秦明满用于垫支农户合作医疗款1590元。
另查明，案发后，李敬来、秦明满已将涉案赃款全部退缴给保康县监察委员会。
上述事实，被告人李敬来、秦明满在庭审中均无异议，且有案件来源、归案经过、扣押财物清单、文件清单、追赃说明、相关政策文件、退耕还林验收明细表、发放表、情况说明、户籍信息、退耕还林证、财务凭证、银行流水及取款原始凭证、农商行“一本通”存折、“粮食三项补贴”发放明细表、享受危房改造政策名单公示表、危房改造审批表、救灾款发放相关财务凭证、发放名单等书证，证人李某1、秦某1、刘某等23人证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人李敬来、秦明满身为农村基层组织人员，在协助人民政府从事行政管理工作时，利用职务上的便利，以非法占有为目的，采取虚报冒领的手段，骗取国家退耕还林、危房改造、救灾补助等资金，李敬来数额巨大、秦明满数额较大具有其他较重情节，二被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，适用法律正确。李敬来在共同犯罪中起主要作用，系主犯；秦明满起次要作用，系从犯。李敬来归案后，能够如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚；其认罪态度较好，且退缴全部涉案赃款，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。秦明满主动投案并如实供述犯罪事实，属自首，依法可以减轻处罚；其退缴全部涉案赃款，可酌情从轻处罚。关于李敬来及其辩护人提出刘某没有被指控为共同犯罪，其所得33000元不能认定为李敬来贪污的意见，因刘某已作另案处理，二人各自所得数额理应计入犯罪总额；辩护人另提出，“一卡通”存折上的款项未被全部支取，属于犯罪中止的意见，因李敬来有非法占有的故意，村民“一卡通”存折为其实际持有，未支取的金额并非基于其自动放弃犯罪，故不构成犯罪中止；辩护人还提出李敬来具有自首情节的意见，因李敬来在办案机关调查谈话期间，如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实，后虽另交代了办案机关尚未掌握的部分事实，但属同种罪行，不能认定为自首。因此李敬来及辩护人的上述辩护意见均不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款，第九十三条第二款，第二十五条第一款，第二十六条第一款、第四款，第二十七条，第六十七条第一款、第三款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条，第五十二条，第五十三条第一款及《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院＜关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释＞》第二条第一款、第二款，第十九条之规定，判决如下：
一、被告人李敬来犯贪污罪，判处有期徒刑三年二个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年3月26日起至2021年5月25日止）；并处罚金人民币30万元，限于本判决生效之日缴纳。
二、被告人秦明满犯贪污罪，判处有期徒刑一年七个月，缓刑二年（缓刑考验期从判决确定之日起计算）；并处罚金人民币10万元，限于本判决生效之日缴纳。
三、对被告人李敬来、秦明满分别退缴在保康县监察委员会涉案赃款305713.47元、43790.06元予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 戴 权
审判员 周家珍
审判员 郑永杰
二〇一八年八月十七日
书记员 陈小玲