大连市中山区人民法院
行 政 判 决 书
(2014)中行初字第1号
原告刘向东。
委托代理人王宏明，系辽宁海大律师事务所律师。
被告大连市中山区工商行政管理局，住所地：大连市中山区。
法定代表人张胜春，系该局局长。
委托代理人刘晋，系该局干部。
委托代理人王红霞，系辽宁竞业律师事务所律师。
第三人赵新春（系大连市中山区新春棋牌室业主）。
原告刘向东诉被告大连市中山区工商行政管理局、第三人赵新春工商行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月8日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王宏明、被告委托代理人刘晋、王红霞、第三人赵新春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告大连市中山区工商行政管理局于2013年5月31日，对第三人赵新春作出210202604224604号准予个体工商户开业登记许可，认定第三人赵新春提交的的材料齐全，符合法定形式，具备开业条件，准予开业登记，并颁发营业执照。证照编号：中工商个字2102023207645，字号名称：大连市中山区新春棋牌室，经营者姓名：赵新春，组织形式：个体经营，经营场所：大连市中山区。经营范围及方式：棋牌。
被告大连市中山区工商行政管理局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：登记档案，包括《个体工商户设立登记申请书》、《个体工商户名称预先核准申请书》、《个体工商户名称预先核准通知书》、身份证、《房屋租赁登记备案证明》、《租赁合同》、出租人产权证等相关资料，证明设立登记申请材料齐全、符合法定形式，被告尽到了审查义务，具体行政行为有事实依据。依据有：《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》、《大连市城市房屋租赁管理办法》、《大连市城市房屋租赁管理办法实施细则》、《大连市国土资源和房屋局、大连市工商行政管理局关于进一步加强大连市房屋租赁管理工作的实施意见》、《商品房租赁管理办法》、国民经济行业分类GB/T4754—2001、《关于“棋牌”文化许可的请示》、《关于“棋牌”文化的许可的请示的答复》、《关于“大连市中山区新春棋牌室”的回复》。
原告刘向东诉称：原告系大连市中山区业主。2013年5月，第三人赵新春擅自将住宅改变为营业性用房，在位于大连市中山区的房屋开始经营棋牌室。其噪音昼夜不停，人员闲散纷杂，严重影响了周围居民的正常休息和生活。第一，第三人申请材料不齐全，被告未尽到全面的审查义务。被告审批所依据的申请材料中无《国家工商行政管理总局关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》第一条规定的，经营场所所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅变为经营性用房的证明文件。第二，被告未履行对利害关系人的告知义务，程序违法。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定，行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人；利害关系人有权进行陈述和申辩。原告系第三人棋牌室所在建筑物内的其他业主，第三人棋牌室噪音直接影响利害关系人日常的生活、休息。被告对此明知，却未履行向原告告知的义务，剥夺了原告陈述、申辩和要求听证的权利，程序严重违法。诉请法院撤销被告为第三人颁发营业执照的行政行为。
原告刘向东向本院提供以下证据：刘向东的户口簿复印件，证明原告住宅与案涉房屋相邻。
被告大连市中山区工商行政管理局辩称:第一，根据《个体工商户条例》第三条、《个体工商户登记管理办法》第四条之规定，被告的具体行政行为有职权依据。第二，我局的具体行政行为有事实及法律依据，登记程序合法。2013年5月31日，赵新春向我局提出登记申请，并提交相关资料。我局依据《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》等规定以及大连市工商局制订的标准文本（《个体工商户设立登记申请书》），对登记申请材料进行了审查。经审查，登记申请材料齐全、符合法定形式。我局于同日作出了准予设立登记的决定。请求法院维持我局作出的具体行政行为。第三，《房屋租赁登记备案证明》本身就是业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。经相关部门审核，并出具的文件就是证明文件，被告根据以上的文件作出具体行政行为。
第三人赵新春述称，不同意原告的诉讼请求。第三人审批手续合法，不存在违法经营。
第三人赵新春未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据做如下确认：对被告大连市中山区工商行政管理局、原告刘向东提供的证据，均符合证据的真实性、合法性和关联性，予以全部采信。
经审理查明，原告刘向东系大连市中山区一房屋的业主。2013年4月20日，第三人赵新春承租下大连市中山区房屋，欲作棋牌室经营，并于同年5月31日，办理房屋租赁登记备案，取得了相关证明。同日，第三人向被告大连市中山区工商行政管理局提交材料，申请棋牌室开业登记。同日，被告受理后，经审核，认定第三人赵新春提交的材料齐全，符合法定形式，具备开业条件，准予其开业登记，并向其颁发个体工商户营业执照。
本院认为：被告大连市中山区工商行政管理局作为工商行政管理部门，具有办理本辖区内的个体工商户登记的职权。
实施行政许可，应当依照法定的条件。《个体工商户登记管理办法》第十四条规定，申请个体工商户开业登记，应当提交申请人签署的个体工商户开业登记申请书、申请人身份证明、经营场所证明、国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。《关于企业住所（经营场所）登记有关问题的通知》（工商企字〔2007〕236号）第一条规定，个体工商户在开业登记时，将住宅变为经营性用房的，除提交住所使用证明外，还应当提交《住所（经营场所）登记表》、经营场所所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。本案中，第三人赵新春申请开业之棋牌室的经营场所系其承租的住宅，按规定，住宅改变为经营性用房的，申请人应当提交《关于企业住所（经营场所）登记有关问题的通知》要求的《住所（经营场所）登记表》、经营场所所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件。但被告仅提供了《房屋租赁登记备案证明》，被告未提供其他相关证据，故被告据以颁发营业执照的材料不齐全，主要证据不足。
根据专属职权制定的规章应当优先适用。被告辩称，《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》（公通字[2004]83号）及《大连市城市房屋租赁管理办法》（大政发[2004]64号）规定：对于经营场所为出租房屋的，工商部门应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明；租赁房屋从事经营活动的，《房屋租赁证》作为经营场所合法的证明。因此，被告的具体行政行为合法。本院认为，以上规范性法律文件是对出租房屋的专项管理规定，而工商行政管理部门对个体工商户登记属于专属管理，应当优先适用本部门根据专属职权制定的规章，被告适用法律错误。故被告大连市中山区工商行政管理局的此点意见，本院依法不予采信。
实施行政许可，应当依照法定的程序。根据《个体工商户条例》第九条第一款第（一）项规定，申请材料不齐全或者不符合法定形式要求的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容。本案中，在申请材料不齐全的情况下，被告大连市中山区工商行政管理局未告知补正的内容，而是直接准予登记，被告对申请材料的审查、处理不符合法定程序要求，被告程序违法。
关于原告刘向东称被告大连市中山区工商行政管理局未履行对利害关系人的告知义务，程序违法一节。根据《关于企业住所（经营场所）登记有关问题的通知》（工商企字〔2007〕236号）第一条规定，被告审查该条规定要求提交的材料即可，无须另行告知，故原告的此点意见，本院依法不予采信。
综上，依照《中华人民共和国行政许可法》第四条、《个体工商户登记管理办法》第十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告大连市中山区工商行政管理局于2013年5月31日为第三人赵新春颁发证照编号：中工商个字2102023207645、注册号：210202604224604号营业执照的具体行政行为。
案件受理费50元，由被告大连市中山区工商行政管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大连市中级法院。
审 判 长 魏继禄
人民陪审员 谢淑云
人民陪审员 祝 安
二〇一四年二月十七日
书 记 员 高 玉
附本判决所适用的法律规范：
一、《中华人民共和国行政许可法》
第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
二、《个体工商户登记管理办法》
第十四条申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件:（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；
（二）申请人身份证明；
（三）经营场所证明；
（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：
⒈主要证据不足的；
⒉适用法律、法规错误的；
⒊违反法定程序的；
⒋超越职权的；
⒌滥用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。