山西省孝义市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)晋1181刑初146号
公诉机关山西省孝义市人民检察院。
被告人高某，无业。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年5月18日被孝义市公安局取保候审，同年7月1日经本院决定被取保候审。
辩护人贺清杰、李霞霞，山西良秩律师事务所律师。
孝义市人民检察院以孝检公诉刑诉（2016）124号起诉书指控被告人高某犯非法占用农用地罪，于2016年6月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。孝义市人民检察院指派检察员蔚娟出庭支持公诉，被告人高某及其辩护人贺清杰、李霞霞均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
孝义市人民检察院指控：2005年4月份，被告人高某未经土地部门审批，在孝义市大孝堡乡张魏村村西口，非法占用7户村民的基本农田修建停车场，场区内部分地面用30公分左右的煤矸石铺垫，部分地面用水泥硬化，期间陆续盖有20余间平房，场区大门口还盖有3间门房。经孝义市国土资源局核查，被告人高某共占用基本农田面积为16.99亩。上述事实有立案呈批表、证人证言、书证、被告人的供述和辩解等予以证实，被告人高某的行为已触犯刑律，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人高某对起诉书指控事实无异议，并当庭自愿认罪，希望从轻处罚。其辩护人提出的辩护意见是：1、被告人高某有自首情节；2、被告人系初犯、偶犯，其认罪、悔罪；3、被告人占地建停车场系为了村民谋福祉，不是谋私利；4、被告人已主动缴纳了2万元的行政罚款。
经审理查明：2005年4月份，被告人高某未经土地部门审批，在孝义市大孝堡乡张魏村村西口，非法占用7户村民的基本农田修建停车场，场区内部分地面用30公分左右的煤矸石铺垫，部分地面用水泥硬化，期间陆续盖有20余间平房，场区大门口还盖有3间门房。经孝义市国土资源局核查，被告人高某共占用基本农田面积为16.99亩。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
国土资源局违法案件立案呈批表证实：国土资源局于2008年9月3日在巡查过程中发现，大孝堡乡张魏村村民高某未经批准，擅自占用该村集体土地17亩建停车场，属未批先占的违法行为。同年9月11日该局领导签字，立案查处。
责令停止土地违法行为通知书证实：2008年9月4日国土资源局给高某下达责令停止土地违法行为通知书：未经批准，擅自占用大孝堡乡张魏村集体土地，扩建厂的行为。
停车场占地平面图、现场照片及营业执照附案佐证。
孝义市国土资源局违法占地地类证明与规划说明证实：高某所占的16.99亩土地属于基本农田。
土地案件调查报告及行政处罚告知书、听证告知书及行政处罚决定书证实：责令张魏村停车场，负责人高某停止土地违法行为；拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它附属设施，恢复土地原貌；并处以罚款17万元。
山西省代收罚没款收据证实：张魏村停车场交纳罚款
20000元。
行政复议申请书及证明证实：张魏村停车场及全体养车户要求免除罚款的申请，附有养车户的签名。
孝义市人民法院行政裁定书证实：裁定对孝义市国土资源局作出的国土监字（2008）63号关于孝义市张魏村停车场违法占地的行政处罚决定不准予强制执行。
证人孙某甲证明：我在高某建的停车场看大门、看车，2004年4月份左右去的，到2010年就不看了。刚开始每月400元，四年以后每月600元。高某停车场刚开始有40多辆车，逐步增加到90多辆，大部分都是本村的，也有少部分是外村的。在高某停车场停车每辆车每月收50元的停车费。高某雇佣的人刚开始4个，后面增加到6个。他的停车场是在2004年春季开始修围墙圈地，刚开始只围的围墙，后来逐步建的房子，刚开始只有一个门房一个洗澡堂和一个加油站。
证人魏某证明：我在高某停车场看大门，2004年春季去的，到2012年就不看了。刚开始每月400元，后来每月涨到600元。我不知道高某停车场有多少车，我只看大门。停车场的车大部分都是本村的，也有少数是外村的。我不知道高某停车场停车的收费情况。记不清了高某建停车场是什么时候建的，刚开始停车场没有房子，后来才修的房子，刚开始只有一个门房，现在不知道盖的什么情况，也不知道高某建停车场占用多少地。
证人秦某甲证明：高某停车场占用我三亩地，原来种的是庄稼，是分给我的责任田。高某占用我的地，刚开始每年每亩500元，2012年涨到了每亩700元。高某建停车场占用我的地有协议，协议上没有使用年限，占一年算一年。我不知道高某把我的地使用成什么样子，我没有去看过，现在每年领的2100元的占地费。
证人秦某乙证明：高某停车场占用我的三亩地，原来种的庄稼，是分给我的责任田。高某占用我的地，刚开始每年每亩400元，2012年涨到了每亩700元。高某建停车场占用我的地签书面协议，协议上没有占地使用年限，占用一年算一年。高某把我的地建了车库了，现在每年领的2100元的占地费。
证人李某甲证明：高某停车场占用我的二亩八分地，原来种的庄稼，是分给我的责任地，刚开始每年每亩500元，后来涨到每亩700元。高某建停车场占用我的地有书面协议，但是找不见了，协议上没有占地使用年限。高某把我的地硬化成停车地面，现在每年领的1960元的占地费。
证人梁某甲证明：2005年4月，高某在我村西口占地建停车场占用我的一亩多地，村里分给我的地块是农用地，先种的是玉米，之后种了几年蔬菜，最后是种的是桃树，后来桃树都死了。高某在2005年圈地建停车场后，每年每亩给我400元，2012年涨到了每亩700元。高某建停车场占用我的地签了占地协议，记不清协议上是否有占地使用年限，现在每年领的1050元的占地费。现在停车场里硬化了路面，圈了地，盖了几间房屋及办公室。
证人王某甲证明：我和王恩科系父子关系，我父亲已经去世。在2005年4月份，高某主动找的我父亲，说他要建停车场要占用我父亲的菜园地，刚开始占用了0.5亩地，占地费是每年每亩400元，当年就能给清。好像隔了两年高某停车场扩建又占用了我父亲的1亩菜园地。地原来都是种菜的地，是分给我父亲的责任田。高某建停车场占用我父亲的地有书面协议，但是现在找不见了，协议上没有占地使用年限，占用一年算一年。高某把我父亲的地建了车库了，也有盖了房子的地方。在2012年4月份高某将占地费涨到了每年每亩700元，现在每年领1050元。
证人武某证明：2005年4月份，高某主动找的我家，说他要建停车场要占用我家的桃树地，占用1.4亩地，占地费是每年每亩400元,当年就能给清。2012年4月份涨到了每年每亩700元。我家的地种的都是桃树，是分给我家的责任地。高某建停车场占用我家的地有协议了，但是现在找不见了，协议上没有占地使用年限，占用一年算一年，我不知道高某把我家的地使用成什么样子，也没去看。2012年以前是每年领560元，于2012年4月份高某将占地费涨到了每年每亩700元，现在每年领980元。
证人李某乙证明：高某在村西口占用了我三亩地，用于在村西口扩建停车场，是2008年占用的，地是口粮地，属于农用地。高某在2008年圈地扩建停车场后，每年每亩给我500元，每年给我1500元，2012年涨到了每年每亩700元，每年给我2100元。高某建停车场占用我的地有协议了，现在找不到了，协议上没有占地使用年限。他把地建成停车场了，现在每年领的2100元的占地费。
证人李某丙证明：我在高某所建的停车场停过车，从2004年开始停的，2010年不停的。停车的收费情况是一个月50元停车费。缴费的时候高某就直接在运费里面扣了，因为桥北站台占我们村的地，高某把本村养车户组织起来，统一结算运费。高某是2004年建的停车场，位置是在张魏村的村西口。刚开始停车场是围墙盖起了，东面有三间房子，西面有两间，大门盖起了。刚开始停车场有二三十辆车，后面逐步增加到八九十辆车，停车场是占个人的地。
证人孙某乙证明：我在高某所建的停车场停过车，从2004年开始停的，2009年不停的。停车一个月50元的停车费。缴费的时候高某直接在运费里面就扣了。高某从运费里扣停车费，是因为桥北站台占我们村的地，高某把本村养车户组织起来，统一结算运费。高某建的停车场是个人投资建的。
证人梁某乙证明：我在高某所建的停车场停过车，从2007年开始停的，2010年不停的，一个月50元是停车费按月收。缴费的时候高某直接在运费里面就扣了。他是2004年左右建的停车场，位置是在张魏村的村西口。刚开始停车场围墙盖起了，大门盖起了，有二三十辆车，后面逐步增加到八九十辆车，停车场大部分都是本村的，外村的少。高某停车场是占个人的地，停车场是高某个人投资建的。
证人李某丁证明：我在高某所建的停车场停过车，从2007年开始停的，2010年不停的，一个月50元的停车费，我缴费的时候高某就直接在运费里面就扣了。
证人李某戊证明：2004年约4月份因引进桥北村在我村建站台项目，村里在村委学校召开社员大会，村民意见不统一发生打架事件，我被打伤住进了孝义市人民医院，中途转院到山西省医科大一院，到2005年腊月出院。2005年4月份高某在我村圈地建停车场一事我也不知道他跟谁说的。2005年腊月我出院后，才知道高某于2005年4月开始圈地建停车场占了8亩左右土地，2007年7月李某己担任村委主任后，大孝堡乡政府派过副乡长任××主持张魏村支部工作，2007年9月份我被停止了村支部工作，后来高某占地多少我就不清楚了。我只知道高某在2005年4月在村西口建停车场占用了8亩土地，其它占地情况我就不清楚了。我2005年出院后知道此事后就及时召开了村两委会议，大家都不同意高某在村西口圈地建停车场，然后又向大孝堡乡包片的领导及片长反映此事，一直未得到解决。村两委会就高某在村西口非法圈地建停车场，有会议记录。高某在村西口圈地建停车场占的8亩地没有上交过村委占地费，后来扩建场地占用土地的事情我就不清楚了。高某在村西口圈地建停车场占用的是农业用地。高某在村西口圈地建停车场一事当时没有和村委签订占地协议，属于违法行为。
证人李某己证明：我从2007年7月底，开始担任大孝堡乡张魏村村委书记兼主任至今。2005年前半年我村村民高某在跟村委沟通无果的情况下，与六、七家占地户私下沟通后强行圈地建的停车场，占地面积约16.99亩。高某占地建停车场是在当时的村委书记兼村委主任李某戊在任的时候建的，其他情况我也不清楚。高某圈地建停车场没有经村委同意也没有占地协议，因为没有经过村委同意，具体高某与占地户签订占地协议是怎么商量的，我也不清楚。停车场停放车辆每车每月收取50元的看车费。我从开始担任村委书记兼村委主任，通知过高某两三回办理相关占地手续及协议，他一直不予理睬，没有签订相关占地协议。2010年我将停车场收回村委，是因为当时村里的养车户不愿意在高某的停车场停放，我就联系了村里一处废弃的洗煤场给养车户免费停放至今。现在停车场还是高某霸占的。孝义市国土资源局于2008年下达过高某非法占地建停车场的相关处罚决定书，要求高某恢复土地原状并处罚17万元，我听说当时高某交了2万元的罚款。
证人李某庚证明：1980年至2007年7月我在村里担任大队会计期间，主要负责村里的财务、民政、教育。高某在村西口非法占地建停车场一事的具体时间我记不清了，我只知道当时高某在村西口建停车场是用土墙圈的地，因为我当时不分管土地，其他事情我也不清楚。2004年张魏村因引进桥北村在我村建站台项目，村里在学校召开社员大会，因村民意见不统一发生打架事件，当时的村支部书记兼村委主任李某戊被打伤住进孝义市人民医院约1年，到2005年冬天出的院，出院后他一直没有回村主持工作，村委的工作暂时由当时的村委副书记付某主持。后来李某戊知道了高某在村西口圈地建停车场一事，就召开了村两委会议讨论，当时有会议记录，大家都不同意此事，还向大孝堡乡政府反映了此事，后来具体办到什么程度我也不知道。高某在村西口圈地建停车场，未经村委同意并签订占地协议，也未上交过占地费，他在村西口圈地建停车场，占用的是河边地，属于农用地。
证人付某证明：2004年在我村建桥北站台，2005年高某组织了车队，车都是村民个人所有，由高某个人组织在站台拉货，跑运输，并负责给车辆结算运费，所以在村西建了一个停车场。当时我是村委副书记，李某戊是书记、村长，当时李某戊正在住院，所以由我负责村里的工作，高某建停车场占地没有请示过我。我发现以后及时给当时村长、村委书记李某戊汇报，并向土地所岳成年和下乡干部雷处光进行了汇报。我们发现高某占地建停车场后，于2005年年底李某戊回来以后开会研究过，但没有作出结论。
证人孙某丙证明：2007年7月20日，李某己担任村主任时，聘请我担任会计。在我担任会计至今村两委会关于高某占地建停车场一事，只是支委村委领导在一起谈论过，但没有形成会议记录，谈论过高某占地建停车场是否有合法占地手续，跟上一任村干部是否有协议。当时谈论高某占地建停车场一事的话题有村长李某己，治保主任李某辛，支委ＸＸ。
证人李某辛证明：在2007年7月李某己担任村委主任后，大孝堡乡政府曾派过副乡长任××主持支部工作，2007年9月，李某戊被停止村党支部工作。大约在2005年高某在张魏村村西口占地建停车场的时候，他就没有和村委会说过此事，具体和谁商量占的地我也不清楚，只是路过看见高某占地建停车场在盖房子，圈围墙。当时占了有8亩土地，2007年李某己担任村委主任后，高某又扩建了停车场，扩建到现在的16、7亩。高某占的土地都是种庄稼的地，属于农用地，我不知道高某占用谁的土地。2005年年底李某戊出院后知道高某占地建停车场一事，就召开了村两委会，讨论高某非法占地建停车场的事，随后村委领导向大孝堡乡政府汇报此事，后来这事也没有得到解决。当时李某戊开两委会讨论此事，应该是有会议记录，会议是李某庚记录的，我具体也不清楚。在村里我和高某是邻居，他注册公司就是为了组织村里的车辆跑运输。张魏村停车场是高某个人的，他是那的负责人,高某在村西口占地建停车场没有经过村委同意，也没有签订占地协议，没有上交过土地费。
证人李某壬证明：我从2003年至2005年担任张魏村村委副主任，2005年至2007年担任张魏村村委委员，主要负责治安保管、调解，2007年至今担任村委调解员。高某占地建停车场的事他没有问过我，我也不知道具体情况，也不知道他占了多少地，他占地是跟相关的占地户说的。高某占地建停车场一事，村里不知道这回事，也就没有同意并签订占地协议，他也没有上交过村委占地费。高某占的土地以前都是种庄稼的地，属于农用地。高某刚建车队时，围墙是用土围的，后来不知道多会就用砖块围起围墙了。2004年左右桥北村在我村建好站台后，高某想在村里组建车队在站台跑运输，后来村委大队委托我村的任某组建车队，然后不知道是怎么回事，张魏村车队还是高某负责的。村委大队当时开会说过让任某负责建车队一事，我一直不同意，后来的事情我就不参与了。高某在村西口占地建停车场，没有合法的土地手续，属于违法行为。我知道高某以自己为法人代表，注册了名为孝义市张魏村茂业运输有限公司，我见他停车场出来的车门上写有“孝义市张魏村茂业运输有限公司”，这是他个人成立的，不是村集体成立的，他从来不交村里一分钱。
证人任某证明：当时高某是因为村里的运输车辆乱停乱放，有安全隐患，就在村西口圈起了地用于停车，这是办好事了，不是违法行为。2004年桥北村在我村建好站台后，我和高某去找站台说要插两部车进站台跑运输，站台不同意，我们说站台占的我们村里的土地，为什么不让我们进站台跑运输，后来经过协商村里的几部车也开始在站台跑运输，慢慢发展到八、九十辆车在站台跑运输，高某还组建了车队。因没有地方停放车辆，我和高某找到村党支部书记李某戊商量占地建停车场的事，李某戊说让我们自行解决，村里不负责给你们找停车的地方。后来我听高某说跟相关占地户说好了，在村西口占地建停车场，刚开始是用土墙围的，2005年左右用砖围起了围墙，一直到2010年左右村委收回车队，就基本不停放车辆了。
证人周某证明：我租房屋以前，高某的停车场是停放大车，现在我租高某停车场用于补大车轮胎，我占用的大门东侧的门房两间用于住人，大门西侧两间用于补胎，占用场地约一亩。我们只是口头协议，占一年算一年，到2014年是第三年，租金每年5000元，一次性支付，交给了高某本人，高某没有给我出具收款凭证。
证人王某乙证明：我于2015年4月份，向张魏村的高某租的张魏村高某停车场大门最西面的两间房子，后院还堆的一些轮胎钢圈，租金每年3000元，租金交给张魏村的高某，双方是口头约定，干一年算一年，没有租房协议。
常住人口详细信息证实：被告人高某的基本情况。
被告人高某供述及辩解与上述证据基本一致。
辩护人向法庭提供山西省2009年代收罚没款收据证实：被告人高某已交纳2万元的行政罚款。
本院认为，被告人高某无视国法,违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。孝义市人民检察院指控罪名成立。被告人高某如实供述自己的罪行，可以从轻处罚。辩护人关于被告人高某构成自首的辩护意见与庭审查明事实不符，本院不予采纳。其他辩护意见与庭审查明事实相符，合理部分本院予以采纳。被告人高某基于非法占用本案所涉农用地而被行政处罚，其已缴纳的罚款可予以折抵罚金。审理期间，本院委托孝义市司法局对被告人高某的一贯表现、居住地社区意见等进行调查了解，根据孝义市社区矫正工作领导组办公室的函，被告人高某一贯表现良好，符合社区矫正条件，鉴于被告人高某的犯罪情节及悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故对被告人高某从宽处罚宣告缓刑。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款之规定，判决如下：
被告人高某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金20000元。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书之日第二日起十日内，通过本院或直接向吕梁市中级人民法院提起上诉，书面上诉的应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 苏 斌
审 判 员 赵丽霞
人民陪审员 刘虹霞
二〇一六年九月九日
书 记 员 乔国庆