海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2017）琼01行审复2号
复议申请人(原申请执行人)海南省海口市工商行政管理局，住所地海口市龙华区坡博路19号。
法定代表人潘永强，局长。
委托代理人符浩，海南省海口市工商行政管理局公平交易与消费者权益保护管理局队长。
委托代理人徐立，海南昌博律师事务所律师。
被申请人海南琼山建筑工程公司，住所地海口市琼山区府城镇中山路57号。
法定代表人沈元江，总经理。
委托代理人靳利成，海南昌宇律师事务所律师。
复议申请人海南省海口市工商行政管理局（以下简称市工商局）不服海口市龙华区人民法院（2016）琼0106行审114号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。
市工商局于2016年11月2日向海口市龙华区人民法院提出强制执行申请称：市工商局于2015年10月5日对被申请人海南琼山建筑工程公司（以下简称琼山建筑公司）作出海工商处字[2015]第118号行政处罚决定（以下简称118号处罚决定），对琼山建筑公司罚没款674285.95元，上缴国库。2016年3月14日，市工商局收到海口市美兰区人民法院作出的（2015）美行初字第78号行政判决书，判决驳回琼山建筑公司的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款的规定，加处罚款674285.95元，罚没款及加处罚款两项合计为1348571.90元，当事人已交674285.95元，还有674285.95元至今未缴纳，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，申请人民法院强制执行。
原审法院经审查查明：2015年9月23日，市工商局依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十二条的规定，对琼山建筑公司作出海工商处听告字[2015]104号行政处罚听证告知书，该告知书于2015年9月24日送达琼山建筑公司。2015年10月9日，市国商局对琼山建筑公司作出118号处罚决定，决定：责令立即停止违法行为，没收违法所得人民币594285.95元，罚款人民币80000元。该决定书于2015年10月12日送达琼山建筑公司。2016年3月30日，市工商局作出海工商催告字[2016]101号行政决定履行催告书，并于当日送达琼山建筑公司。
原审裁定认为：市工商局于2015年10月9日对琼山建筑公司作出了118号处罚决定，并于2015年10月12日送达琼山建筑公司。该行政处罚决定书已于2016年4月12日发生法律效力。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条”当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”的规定，市工商局应于2016年7月12日前向法院申请强制执行，但市工商局于2016年11月2日才提出申请，于法不符，不予准许。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条的规定，裁定：市工商局于2015年10月9日对琼山建筑公司作出的海工商处字[2015]第118号行政处罚决定书，不予执行。
复议申请人市工商局复议请求撤销（2016）琼0106行审114号行政裁定书。复议理由：一、原审裁定认定事实不清，遗漏事实。市工商局依法查明，琼山建筑公司在承揽海南经贸职业技术学院教职工住宅楼工程过程中发生商业贿赂行为，市工商局于2015年10月9日依法对该公司作出118号处罚决定，罚款80000元和没收违法所得594285.95元（两项合计674285.95元），并于2015年10月12日依法向琼山建筑公司送达。琼山建筑公司不服该行政处罚决定向海口市美兰区人民法院提起行政诉讼，海口市美兰区人民法院于2016年3月2日作出（2015）美行初字第78号行政判决书，维持市工商局作出的118号处罚决定，并于2016年3月14日将判决书送达双方当事人。琼山建筑公司未提出上诉，上述判决书已于2016年3月30日发生法律效力。因琼山建筑公司未及时缴纳罚款，市工商局于2016年3月30日依法发出海工商催告字[2016])101号行政决定履行催告书，催告该公司缴纳罚款本金674285.95元和加处本金1倍的罚款。琼山建筑公司于2016年4月15日缴纳罚没款本金674285.95元后拒绝缴纳加处罚款（674285.95元）。市工商局遂于2016年11月2日依法向海口市龙华区人民法院提出强制执行申请，并提交了执行申请书、授权委托书、海口市美兰区人民法院(2015)美行初字第78号行政判决书、海口市美兰区人民法院裁判文书生效证明、118号处罚决定、行政处罚决定书送达回证等相关法律文书。海口市龙华区人民法院审理认为，上述行政处罚决定书已于2016年4月12日发生法律效力。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，市工商局应于2016年7月12日前向法院申请强制执行，但市工商局于2016年11月2日才向提出申请，于法不符，因此对市工商局的强制执行申请不予准许。本案中，市工商局作出并送达上述行政处罚决定书后，行政相对人提起了行政诉讼，但原审裁定未能查明并认定该事实，构成遗漏案件事实。
二、原审裁定适用法律错误。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条适用的情形是”当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政决定”的情形，鉴于本案行政相对人提起了行政诉讼，显然不属于该类情形，一审裁定适用《中华人民共和国行政强制法》第五十三条明显不当，适用法律错误。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条”公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行”的规定，市工商局向龙华法院而不是一审法院美兰法院申请执行是错误的，请上级法院一并予以纠正。根据《最高人民法院关于判决驳回原告诉讼请求行政案件执行问题的答复》（2008年12月15日[2008]行他字第24号）：”被诉具体行政行为具有可执行内容的，人民法院作出驳回原告诉讼请求判决生效后，行政机关申请执行被诉具体行政行为的，人民法院应依法裁定准予执行，并明确执行的具体内容。此复。”《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条”申请执行的期间为两年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。”因行政诉讼法中未规定判决生效申请执行的期限，故应适用民事诉讼法中判决生效之日起两年内申请执行的规定，相关判决于2016年3月14日送达双方当事人，且双方均没有上诉，判决于作出15日后生效，市工商局依法申请执行(2015)美行初字第78号行政判决书并未超过申请执行的期限，人民法院应当依法裁定准予执行。
综上，原审裁定遗漏案件事实和适用适用法律错误，是错误的，特申请复议，请求法院撤销该裁定。
被申请人琼山建筑公司答辩称：一、本案属于行政非诉执行案件，原审法院已立案受理，在查明案件事实的基础之上，认定市工商局申请强制执行的程序于法不符，作出不予执行裁定认定事实清楚，于法有据，应予维持。
二、原审裁定适用法律正确。1、关于法律适用问题。省工商局系对其于2015年10月9日作出的118号处罚决定申请执行，而非对(2015)美行初字第78号行政判决书申请执行，故本案属于行政非诉执行案件。据此，原审法院适用《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定正确。市工商局混淆了行政非诉执行案件和行政诉讼案件的法律规定，故其复议理由不成立，应予驳回。2、关于管辖权问题。依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定：”行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”市工商局应向其所在地有管辖权的人民法院即海口市龙华区人民法院申请强制执行，故该院受理本案符合法律规定。3、关于超期申请执行的问题。市工商局于2015年10月9日作出118号处罚决定，于同年10月12日送达琼山建筑公司。该行政处罚决定书已于2016年3月30日发生法律效力，依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定以及第五十三条关于”当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”之规定，市工商局应于2016年7月12日前向海口市龙华区人民法院申请强制执行，但其于2016年11月2日才提出申请，显然于法不符，应不予执行。市工商局混淆了行政非诉执行案件和行政诉讼案件的法律规定及其申请期限，复议理由不成立。
综上所述，本案属于行政非诉执行案件，市工商局于2016年11月2日申请强制执行，明显超过《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的”三个月”申请期限，于法不符。因此，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，于法有据，应予维持。
复议审查查明：琼山建筑公司因不服市工商局作出的118号处罚决定，向海口市美兰区人民法院提起行政诉讼，诉请撤销该处罚决定。海口市美兰区人民法院于2016年3月2日作出（2015）美行初字第78号行政判决书，判决驳回琼山建筑公司的诉讼请求。之后，海口市美兰区人民法院作出《裁判文书生效证明》，证明称：上述判决于2016年3月14日进行宣判并送达各方当事人，该判决已于2016年3月30日发生法律效力。2016年3月30日，市工商局向琼山建筑公司作出海工商催告字[2016]101号行政决定履行催告书，告知称因琼山建筑公司在法定期限内未履行118号处罚决定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政强制法》第五十四条及《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。催告琼山建筑公司自收到催告书之日起十日内，缴纳罚款674285.95元，以及逾期不缴纳罚款加处的罚款计674285.95元。并告知称”无正当理由逾期仍未履行行政决定的，本局将依法申请人民法院强制执行”。市工商局在原审询问时确认，是从118号处罚决定于2015年10月12日送达给琼山建筑公司后十五日履行期满的次日，即2015年10月29日开始计算加罚数额。琼山建筑公司已经缴纳了674285.95元，对于加处罚的674285.95元未缴纳。
复议审查查明的其他事实与原审查明的事实一致。
本院认为：首先，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。复议申请人市工商局在执行申请书中明确其是依据上述规定向原审法院申请强制执行，且执行申请书中申请法院强制执行的也是市工商局作出的118号处罚决定。因此，市工商局关于其申请执行的是生效的行政判决书的主张与事实不符，本院不予支持。其次，《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。本案中，市工商局作出118号处罚决定后，琼山建筑公司不服提起行政诉讼，法院经审理作出判决驳回其诉讼请求，相关行政判决书已于2016年3月30日发生法律效力，市工商局亦于当日向琼山建筑公司送达了履行催告书，根据上述规定，市工商局自2016年4月10日起，可以向其所在地有管辖权的人民法院即原审法院申请强制执行。另外，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，行政机关向人民法院申请强制执行的期限为”自期限届满之日起三个月内”，故市工商局应于2016年7月10日前向人民法院申请强制执行，但其于2016年11月2日才提出申请，已超过法定期限。原审法院因此裁定不予执行，适用法律正确，处理结果并无不当。市工商局主张根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条的规定，其申请执行的期限应为两年，但根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定的内容可知，该法规定中所指的向人民法院申请执行的对象，是发生法律效力的判决、裁定、调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，而本案中，市工商局向法院申请强制执行的是其作出的行政处罚决定书，故市工商局的这一主张不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款的规定，裁定如下：
驳回复议申请，维持原裁定。
本裁定送达后即发生法律效力。
审判长何芳
审判员温方
审判员吴茜
二〇一七年五月八日
法官助理孙钦文
书记员江楠
附法律法规条文：
中华人民共和国行政处罚法
第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
中华人民共和国行政强制法
第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。
第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：
（一）明显缺乏事实根据的；
（二）明显缺乏法律、法规依据的；
（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。
人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。
中华人民共和国民事诉讼法
第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。
调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。
第二百三十九条申请执行的期间为两年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
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《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2017）粤1971民初6295号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"东莞市\",\"法院省份\":\"广东\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"0aa22040-f543-4767-9661-a89d00a69b3c\",\"案件名称\":\"交通银行股份有限公司东莞分行与王仟仁信用卡纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"东莞市第一人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"东莞市第一人民法院\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"原告交通银行股份有限公司东莞分行与被告王仟仁信用卡纠纷一案，本院于2017年3月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告交通银行股份有限公司东莞分行的委托诉讼代理人李俊原到庭参加诉讼。被告王仟仁经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1520438400000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"交通银行股份有限公司东莞分行与王仟仁信用卡纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"交通银行股份有限公司东莞分行与王仟仁信用卡纠纷一审民事判决书
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第二百零六条
借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
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第二百零七条
借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
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