贵州省大方县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）黔方行初字第149号
原告喻宏，男，1975年3月5日生，汉族，住贵州省金沙县。
被告金沙县公安局，住所地：贵州省金沙县中华路。
法定代表人周勇，局长。
委托代理人卢斌，金沙县公安局法制办民警。
委托代理人韦奇，金沙县公安局城东派出所副所长。
原告喻宏不服被告金沙县公安局行政处罚一案，于2015年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月21日立案后，于2015年10月23日向被告直接送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭与原告诉被告行政赔偿一案、另案原告杨毅诉被告行政处罚、行政赔偿案进行了合并审理。原告喻宏，被告金沙县公安局的委托代理人卢斌、韦奇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告金沙县公安局于2015年9月18日作出金县公法行罚决字（2015）2437号《行政处罚决定书》。被告查明：2015年9月9日15时许，杨毅、喻宏等人以要求金沙县荣盛出租汽车有限责任公司（以下简称“荣盛公司”）开具收据发票为由，到该公司会议室吵闹、阻拦；2015年9月14日09时许，杨毅、喻宏等人再次到荣盛公司索要发票，在未能进入公司的情况下，踢踹公司防盗门，并用木棒打砸公司铭牌，造成公司防盗门及铭牌受损，经民警及相关工作人员劝阻，仍拒不离开；之后，杨毅、喻宏等二十余人拉横幅、搭雨棚围堵在荣盛公司门前，时间持续至2015年9月17日，严重扰乱该公司工作秩序，致该公司工作无法正常开展。2015年9月18日，被告根据违法行为人陈述、证人证言、现场照片、视频监控等证据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出《行政处罚决定书》，决定对原告喻宏行政拘留十日。
原告喻宏诉称，2015年9月17日10点10分，原告在荣盛公司门口被公安、特警暴力抓走，在城东派出所做完笔录，滞留至2015年9月18日凌晨2点后，被告根据《中华人民共和治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告行政拘留10日多。原告是荣盛公司承包人，每月向其交纳100元的管理费，公司作为服务单位应向原告提供优质服务。原告与荣盛公司之间的矛盾不适用《中华人民共和国治安管理处罚法》，被告适用法律错误。荣盛公司违法违纪在先，原告对此多次找公司领导都未得到解决。城东派出所出面调解，公司领导耍无赖，一拖再拖，故意欺骗，激怒原告，致使原告有所谓的定罪言行，公司是矛盾的制造者和升级的元凶。原告向公司索要发票合理，是防止偷税、漏税和维护自身合法权益。原告2015年9月17日早上10点10分被武力押走，2015年9月28日8点30分才重见天日，被告多押了原告22小时。被告将原告拘押到戒毒所，与贩毒、吸毒人员关押在一起，使原告身心受到严重伤害。特提起行政诉讼，请求人民法院依法判令被告的错误行为，撤销金县公法行罚决字（2015）2437号决定书。
原告喻宏向本院提交了如下证据：
1、光盘，拟证明被告暴力执法。经庭审质证，被告对该证据的来源是否合法有异议，认为该证据达不到原告证明目的，出动警力是公安机关的正常工作活动；
2、行政处罚决定书、解除拘留证明书，拟证明被告对原告作出处罚及原告已被执行拘留的事实，被告对原告超期拘留22小时。经庭审质证，被告对该组证据无异议。
被告金沙县公安局辩称，荣盛公司属于企业服务单位，原告的行为扰乱了公司的正常秩序。因此，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对原告进行处罚，适用法律正确。原告向公司索要发票一事，公司已作出书面答复。原告的诉求应通过合法途径解决。原告采取到公司打砸、吵闹的极端方式维权，动摇了法律的威严，与希望法律保护自身合法权益相矛盾。原告经口头传唤，到达时间是2015年9月17日10时52分，离开时间是2015年9月17日23时52分，期间询问查证时间13小时。作出行政处罚决定后，原告于2015年9月18日凌晨进入金沙县拘留所进行拘留，拘留期限十日，时间至9月28日，不存在拘留超时的问题。原告提出执行拘留期间与吸毒人员关押在一起是错误的行为，是因为原告不熟知法律，不了解拘留所管理制度产生的误解。被告作出的行政处罚决定程序合法，事实清楚、适用法律准确，量罚得当，请求人民法院驳回原告诉讼请求，诉讼费用由原告承担。
被告金沙县公安局向本院提供了以下证据：
1、受案登记表、传唤证、传唤通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚执行回执、被行政拘留人家属通知书、送达回执、结案审批表（公安行政卷宗1页-50页）。拟证明被告办理案件程序合法。经庭审质证，原告对该组证据无异议；
2、询问笔录（喻宏、杨毅、刘家莉、夏维江、李强、孙斌、张桂兰、周银华、王宗俊、彭家勇、熊安鹏、谭大卫、徐仕俊、华朝杞、廖代明、张明富、王忠贤、张波）（公安行政卷宗178页-241页）。拟证明被告对原告作出的行政处罚事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据无异议；
3、出警记录、视频截图（照片）、营业证照、户籍信息、荣盛公司提供材料（51-177页）。拟证明原告及公司身份信息以及原告违法事实存在。经庭审质证，原告认为该组证据不真实；
4、光盘。拟证明原告存在违法事实。经庭审质证，原告对该证据无异议。
本院对本案当事人提交的证据认证如下：
对原告提交的光盘，被告对其来源是否合法提出异议，但无证据证明该证据来源违法。本院认为，该证据真实地记录了被告执法经过，本院依法予以确认，但该证据不能证明被告暴力执法，达不到原告证明目的；对被告提交的第3组证据，本院认为，该组证据符合证据三性特征要求，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院依法予以确认；对本案其他证据，因诉讼双方当事人均无异议，本院依法确认证据的真实性、合法性、关联性，作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2015年9月9日至2015年9月17日期间，荣盛公司承包人杨毅、喻宏、夏维江、刘家莉、孙斌等二十余人因向荣盛公司索要收费发票，荣盛公司未给予及时妥善处理，双方产生矛盾、纠纷，夏维江、杨毅、喻宏等人便间断或不间断地围堵在荣盛公司门口。被告城东派出所接到报警后，派民警出现场，经调查认定：2015年9月9日15时许，杨毅、喻宏等人以要求荣盛公司开具收据发票为由，到该公司会议室吵闹、阻拦；2015年9月14日09时许，杨毅、喻宏等人再次到荣盛公司索要发票，在未能进入公司的情况下，踢踹公司防盗门，并用木棒打砸公司铭牌，造成公司防盗门及铭牌受损，经民警及相关工作人员劝阻，仍拒不离开；之后，杨毅、喻宏等二十余人拉横幅、搭雨棚围堵在荣盛公司门前，时间持续至2015年9月17日，严重扰乱该公司工作秩序，致使工作无法正常开展。2015年9月18日，被告根据上述事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出金县公法行罚决字（2015）2437号《行政处罚决定书》，决定对原告喻宏行政拘留十日。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的《行政处罚决定书》，并要求被告承担案件诉讼费用。
本案的争议焦点：1、被告金沙县公安局作出的金县公法行罚决字（2015）2437号《行政处罚决定书》是否合法；2、被告对原告喻宏实施拘留是否超过拘留时限。
本院认为，原告喻宏的与荣盛公司的纠纷应当通过合法途径，采取正确合理的方式予以解决，达到既解决问题，又不违法的目的。荣盛公司未向其出租车承包人杨毅、喻宏等人开具发票，应由国家有权机关或部门进行查处。原告因向荣盛公司索要发票未果而与荣盛公司产生矛盾、纠纷，不能采取其所谓合理的捍卫国家利益，防止偷税、漏税的过激言行。本案中，原告主张被告将其与吸毒、贩毒人员关押在一起，拘留期间未得到亲人探视，且拘留超过拘留期限，被告的行为是错误的，本院认为应是被告作出行政处罚决定交付执行后的问题，不属于本案审理范围。《中华人民共和行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。具体到本案，即是针对被告对原告作出的金县公法行罚决字（2015）2437号《行政处罚决定书》是否合法进行审查。根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规的规定，被告金沙县公安局具有履行维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序行为的行政职责。本案被告提交的经庭审质证认证的原告陈述笔录，喻宏、刘家莉、夏维江、李强、孙斌等人的询问笔录，光盘、视频监控截图（照片）证明了原告于2015年9月9日、2015年9月14日、2015年9月17日围堵荣盛公司、到该公司会议室吵闹、阻拦、踢打公司防盗门，致使荣盛公司不能召开会议、工作不能正常开展，严重扰乱公司工作秩序的事实。另外，受案登记表、传唤证、传唤通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚执行回执、被行政拘留人家属通知书、送达回执、结案审批表证明被告办理本案符合《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，程序合法。被告以查明的案件事实为基础，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“……扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚决定。该处罚决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，认定事实清楚。原告请求撤销该处罚决定，无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：
驳回原告喻宏的诉讼请求。
案件受理费50.00元，由原告喻宏负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州
省毕节市中级人民法院。
审?判?长?胡国彬
审?判?员?杨世琴
人民陪审员 ?范春艳
二〇一五年十一月二十日
书?记?员?刘???莹