重庆市巴南区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）巴法刑初字第00405号
公诉机关重庆市巴南区人民检察院。
被告人王丰年，中共党员，原任重庆市巴南区东温泉镇人民政府原副镇长、重庆长安铃木扩能项目指挥办公室副主任、巴南区东温泉镇人民政府助理调研员。涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于2014年1月3日被依法执行刑事拘留，2014年1月17日经重庆市人民检察院第五分院决定，同日被依法执行逮捕。
辩护人祝晓渝，重庆炜林律师事务所律师，执业证号15001201010685309。
重庆市巴南区人民检察院以渝巴检刑诉（2014）153起诉书指控被告人王丰年犯受贿、滥用职权罪，于2014年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2014年7月31日、2014年11月17日公开开庭进行了审理。重庆市巴南区人民检察院指派检察员李小梅出庭支持公诉，被告人王丰年及其辩护人祝晓渝到庭参加了诉讼。公诉机关于2014年8月29日向本院提出延期审理建议书，本院决定延期审理一个月。现已审理终结。
重庆市巴南区人民检察院指控，2007年至2011年期间，王丰年担任重庆市巴南区东温泉镇人民政府副镇长，分管国土、规划、旅游、企业、开发建设、村镇建设等工作，2012年3月至今，王丰年抽调到巴南区经济园区，担任长安铃木扩能项目指挥部副主任，分管金竹园区征地拆迁工作，其利用职务之便收受他人贿赂200000元，为他人谋取利益；并在李某乙承建东温泉村村民傅某甲、傅某丙、傅某乙、傅某丁等村民的旧房改造项目期间，滥用审批权力，造成国家损失722万余元，具体事实如下：
（一）受贿事实
1.2007年，徐某在巴南区东温泉镇承建傅某巳、傅某庚等人房屋建造工程中，为获取被告人王丰年在房屋审批手续、违法建房查处等方面的关照，在东温泉加油站附近送给其5000元。
2.2008年，东温泉镇五布页岩砖厂负责人李某甲为感谢被告人王丰年在该厂转制过程中的关照，在鱼洞街道中干道农业发展银行路口送给其10000元。
3.2009年至2011年，邓某与操某在东温泉镇承建操某乙、操某甲等4户危房改建工程。为感谢被告人王丰年在房屋审批手续等方面的关照，邓某于2009年上半年在东温泉镇昌野药房里送给王丰年10000元；操某于2010年下半年在木洞镇河边渔船请王丰年等人吃饭期间，送给其20000元。
4.2010年，东温泉民俗裸浴场经营者陈某为感谢被告人王丰年在协调供水、事故处理等方面的关照，于王丰年检查工作期间，在东温泉镇街上送给其10000元。
5.2009年春节前，朱某在东温泉镇承建傅某辛、傅某壬等人的房屋改造工程，为感谢被告人王丰年在审批、监管过程中的关照，遂在其家中送给王丰年20000万元。2010年，朱某又在东温泉镇承建了蔡某的危房改建工程，为感谢王丰年在审批、监管过程中的关照，遂在王丰年办公室送给其5000元。
6.2011年，夏某欲修建东温泉镇锡滩村村委会附近部分农户的旧房改建工程，为获得被告人王丰年在房屋审批方面的关照，遂在鱼洞街道颜龙山水售楼部送给王丰年10000元。
7.2011年，吴某、沈某甲在东温泉镇承建杨某甲、王某等4户危房改建工程。为感谢被告人王丰年在房屋审批、监管过程中的关照，吴某在东温泉镇李进餐馆吃饭期间送给王丰年10000元，沈某甲在东温泉镇五布小平鱼庄吃饭期间送给王丰年10000元。
8.2011年，被告人王丰年在东温泉镇正街立面门牌朽烂维修工程招标过程中，将工程预算和标底资料提前透露给刘某乙，使其顺利中标。为感谢王丰年，2011年12月刘某乙在龙洲湾街道明华龙洲半岛小区附近送给其40000元；2013年1月刘某乙在龙洲湾街道一城龙洲小区附近送给王丰年20000元。
9.2012年，被告人王丰年在鱼洞街道金竹村征地拆迁过程中，帮助沈某乙承接到金竹村标准厂房设计项目。为感谢王丰年的帮助，沈某乙分别于2012年10月和2013年2月左右，在龙洲湾街道颜龙山水城附近分别送给王丰年10000万元，共计20000元。
10、2013年，被告人王丰年在鱼洞街道金竹村征地拆迁工作中，帮助金竹村委会向长安铃木二期工程指挥办工程科催收金竹村正街临时道路路面硬化及排水抢险工程款。为感谢王丰年的帮助，该村党支部书记刘某甲在金竹园区送给王丰年10000元。
为证实上述事实，公诉机关当庭举示了登记表，立案决定书，到案经过，户籍信息，干部任免审批表、巴南区东温泉镇人民政府关于领导班子成员分工的通知、工程预算编制报告、建筑装饰工程施工合同等书证、证人证言、被告人供述等证据，公诉机关认为应以受贿罪追究其刑事责任。
被告人王丰年对指控其受贿事实的第六笔、第八笔和第十笔无异议，针对其他几笔辩称并没有给与行贿人关照，为他人谋取利益，收取的现金是礼尚往来，是朋友间的资助。
辩护人提出指控受贿事实中第一笔被告人王丰年在收钱时，根本不知道徐某要在东温泉镇修建房屋，主观上没有受贿意图，且对徐某的违法建筑予以查处，没有为其谋取利益；指控的受贿事实第三笔，王丰年的供诉与操某的证言在地点和金额上不吻合，应不予认定；对指控受贿事实的第五笔被告人王丰年与证人朱某的证言在送钱的次数和每次的金额不完全相同，且朱某送的5000元是礼尚往来，不应计入受贿金额。
（二）滥用职权的事实
2006年，李某乙与重庆市巴南区东温泉镇东温泉村村民傅某甲、傅某丙、傅某乙、傅某丁等4户村民签订了房屋还建协议。2010年8月，傅某甲4户的危旧房改造一直未动工，傅某甲等人向村、镇反映问题，王丰年向傅某甲等人了解了相关情况，并与李某乙等人协调，要求其按协议执行。8月底，李某乙在未办理审批手续的情况下，动工建设，被国土部门制止，后傅某甲等4户因房屋被拆除无住处到镇政府反映情况，要求解决问题。2011年2月17日，东泉镇政府组织召开协调会，决定傅某甲等4户房屋依照农房建设审批程序完善审批手续后予以修建。2011年2月底，李某乙为傅某甲等4户补办建房审批手续时，将自己和梁某两户建房手续一并报批，被告人王丰年在明知李某乙与梁某均不符合在东温泉镇东泉村东泉社景区建房的条件，仍在《重庆市巴南区东温泉镇景区房屋建设申请表》上签署同意的意见，后李某乙顺利领到傅家4户及自己与梁某共六户的乡村建设规划许可证和用地许可证。之后，李某乙超越审批范围修建房屋，王丰年作为东温泉镇违法建筑巡查小组组长，在发现李某乙违法建房的情况后，不认真督促城环办等相关工作人员履行制止李某乙违法建设的职责，导致李某乙违法占地920平方米，修建违法建筑面积达9313平方米。期间，李某乙将所修建房对外出售，收取了购房款6000000余元。
2011年，李某乙的建法建筑被列为巴南区两违整治专案进行整治，由于该房涉及违规建设，且存在严重安全隐患，被强制拆除。事发后，李某乙因无法兑付民工工资以及偿还购房者的购房款，购房者以及建房民工遂不断向区、镇等政府部门集访，要求解决问题，造成恶劣的社会影响。2013年9月，为维护社会稳定，巴南区人民政府决定，由东温泉镇政府向巴南区渝兴建设投资有限公司借款8000000元，用于兑付李某乙违法建房拖欠民工工资、材料款及退还购房户购房款。目前东泉镇人民政府已代为兑付民工工资240962元、购房款6644170元、傅某甲等4户困难补助335000元，共计损失7220132元。
为证实上述事实，公诉机关当庭举示了登记表，立案决定书，到案经过，立案决定书、中共组织部备查表、巴南委组（2006）258号文件、巴南委组（2006）258号、干部任免审批表、还建房协议书、户口页、身份证复印件、宅基地调查情况、规划建设许可证、房屋买卖合同、调查询问笔录、孔某笔记本中协调会会议记录等书证、证人证言、被告人供述等证据，公诉机关认为应以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人王丰年辩称其在傅家4户还建协议书上签署的“2010.8.19已与李某乙、杨某乙联系，同意按协议执行。”本意为经协调，李某乙、杨某乙已同意执行还建协议，而李某乙偷换概念为副镇长王丰年同意按协议执行；在李某乙、梁某建房手续审批问题上，被告人王丰年提出了“农村危旧房排危原则”的审核意见，而后办理用地许可证和规划许可证的审批资料绕过了被告人王丰年的审核；在李某乙违法建筑监管问题上，成立了违法建筑整治领导小组，建立了巡查制度，多次召开整治协调会，强化监管，多次与国土所、城环办研究查处工作，召开了2月17日的协调会，明确了城环办、国土所的职责，召开了断电、断水、供气等协调会。
辩护人对公诉机关指控的滥用职权的犯罪事实和罪名有异议。理由：1、巴南区人民政府将申报《景区申请表》并通过审核，创设为申请行政许可（农村村民建房申请办理国土、规划等手续）的前置程序和条件，是无效的，作为地方区级人民政府无权设置行政许可的前置条件且有些村民没有申报《景区申请表》也取得了《规划许可证》和《用地许可证》；2、被告人王丰年在其《景区申请表》上签署的意见是“拟同意，按农村危旧房排危原则办理，请送主要领导审批”，被告人王丰年没有最终审批决定权；3、李某乙申报的《农村村民住宅建设规划管理报建申请表》和《农村居民建房用地申报审批表》上均没有王丰年的签字；4、被告人王丰年依法履行了制止李某乙违法建设的职责，东温泉镇政府没有行政处罚权，在发现违法建设后进行了制止，报告了区级规划和国土部门，并召集城环办、电管所、派出所等单位开会，对李某乙的违法建设断水、断电，下达停建通知；5、重庆市渝兴建设投资有限公司借款给巴南区东温泉镇人民政府，东温泉镇政府再将该笔款项出借给重庆市巴南区东温泉镇东温泉村村民委员会，均属于民事借贷法律关系，且没有证据证明借款人拒不偿还借款或无力偿还借款，出借人的损失没有确定，不存在“国家损失”；6、李某乙、谢某、东泉村委会是民事判决书确认的出售违法建筑的民事赔偿主体，王丰年的行为与李某乙违法建设产生的经济损失之间没有刑法上因果关系；7、王丰年没有滥用职权的主观故意。
经审理查明：（一）受贿罪的事实
被告人王丰年犯受贿罪的犯罪事实与指控事实一致，在2007年至2011年期间，被告人利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂共计200000元，涉及受贿事实十笔。
上述受贿事实，有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
1、立案决定书、中共组织部备查表、巴南委组（2006）258号文件、巴南委组（2006）258号、干部任免审批表、2007年1月29日东泉委发（2007）7号文件巴南区东泉镇人民政府关于领导班子成员分工的通知、2009年3月23日东泉委发（2009）7号文件巴南区东泉镇人民政府关于调整领导班子成员分工的通知、2009年6月10日（2009）5号文件巴南区东温泉景区管理委员会办公室关于办公室领导成员分工的通知证实本案立案程序及王丰年的身份符合受贿罪犯罪主体要件，即2007年1月26日，在巴南区东泉镇第十七届人民代表大会第一次会议上，王丰年当选为巴南区东泉镇人民政府副镇长，分管旅游、开发建设、国土、规划、市政、村镇建设、环保、企业、烟草等工作；2011年12月，王丰年任重庆市巴南区东温泉镇政法书记；2012年3月，王丰年抽调到重庆市巴南区经济园区工作，担任重庆长安铃木扩能项目指挥部副主任，分管项目招投标、建设施工、征地拆迁和矛盾纠纷协调、信访稳定工作及核心景区农房改造审核工作。
2、2011年东温泉镇党委会记录、工程预算编制报告、建筑装饰工程施工合同、操某甲、操某乙、杨某甲、王某等人用地、规划申报审批表、风景区房屋建设申请表、五布页岩砖厂转制工作材料等书证，证实2011年11月1日，东温泉镇党委会决定主街道立面修复工程，由副镇长王丰年负责招投标事宜，重庆明卓工程咨询有限公司，受东温泉镇人民政府委托，制作工程预算单价编制报告，王丰年代表东温泉镇政府，与乙方刘某乙签订的工程施工合同；王丰年签字审批同意操某甲、操某乙等人用地、规划申请审批表；2011年2月23日，王丰年在杨某甲、杨某丙等风景区房屋建设申请表上签署拟同意意见；2007年，东温泉镇政府决定对五布页岩砖厂转制，并进行现场清理核资，王丰年在清理在场人上签字，2007年12月，王丰年作为甲方清理现场人，移交五布页岩砖厂机器设备、证照等移交清单，2008年2月，东温泉五布页岩砖厂正式转制成李某甲的民营企业。
3、证人朱某、吴某、沈某甲、陈某、李某甲、夏某、沈某乙、刘某甲、刘某乙、肖某等人的证言，证实被告人王丰年受贿事实经过，受贿时间、地点、金额，以及行贿人向其行贿时的主观心理状态。
4、证人徐某的证言，证实2008年春节前的一天，具体什么时候记不清楚，徐某因要在东泉修建房屋，就约王丰年在东温泉加油站那里见面，并在自己车上交给王丰年一个装了5000元钱的信封，说给他提前拜个年，以后有什么需要帮忙的地方还希望他能够照顾下，王丰年说感谢，就收下下车走了，并证实当时送钱是因为王丰年是分管城建的副镇长，徐某为了修建傅某巳的房子，而且要超面积建设，还有就是其当时准备修白沙寺周向木等人的还建房，王丰年负责管理这一块，希望他能够在这两件事情上给予关照，后王丰年在这两件事情上没有对违规修建房子进行过多的干涉，也没有采取强制性的措施让其停工，让其能够把房子修完。
5、证人操某的证言，证实2010年下半年，操某和邓某等人向国土、镇政府申报傅启伦、“刘东瓜”等五户宅基地的建房手续，但一直没有批下来，当时镇政府分管建设的是王丰年。为了让镇政府尽快将手续批下来，2010年下半年至2011年上半年这个时间段内的一天，具体时间操某记不清了，操某请王丰年在木洞河边的渔船上吃饭，王丰年下班过后，操某开车到镇政府门口将其接到木洞河边的渔船上吃鱼。在车上将事先准备好的30000元，用报纸包起，放在手提纸袋子里面直接递给他，对王丰年说王镇长，这是点意思，麻烦你尽快将承德公司后面宅基地的建房手续办了。王丰年收下后说这段时间比较紧，过段时间松动了再说嘛。并证实其与王丰年没得私人借贷关系或人情往来。
6、证人朱某的证言，证实2009年春节前朱某为感谢被告人王丰年在审批、监控傅某辛、傅某壬等人房屋改造工程中的关照，在其家中拿了20000元钱给王丰年和郑某，郑某没要直接给了王丰年。2010年，具体时间记不清楚，朱某到王丰年办公室跟王丰年说蔡某危房改建审批事项，后朱某把建房申请表找村、社、城环办、国土所签署意见后，拿给王丰年签字。王丰年签完字后说我这个申请表必须要镇长签字，朱某就让王丰年先签，镇长那里他自己去找，后就施工把蔡某的房子修好了。大概在2011年春节前，具体时间记不清楚，朱某在王丰年办公室，以感谢王丰年在其修蔡某房子时给予的关照，并请他帮忙办理后期的一些房产手续为由，以拜年的名义送给其5000元现金。
7、证人郑某的证言，证实大概是2007年下半年的时候，朱某找到郑某说想要修傅某辛、傅某壬的房子，请郑某关照他。后来房子修好后。大概在2009年春节放假前几天，朱某请郑某、王丰年、龙七到朱某家里耍，朱某拿出20000元说是表示感谢，郑某接过后就顺手拿给了王丰年了。
8、被告人王丰年的供述，证实被告人王丰年于2007年至2013年期间，利用职务之便，收受徐某、李某甲、邓某、操某、陈某、朱某、夏某、吴某、沈某甲、刘某乙、沈某乙、刘某甲贿赂共计200000元的事实。其中与行贿人证言有细节上出入的有三笔：在起诉受贿事实第一笔中王丰年供述，经李仕泉副镇长介绍，王丰年认识了东泉镇居民徐某，大概2、3个月之后的一天，徐某约王丰年在东温泉加油站见面，在徐某车上送给王丰年5000元现金，并供述徐某送钱的时候并没有说希望修建房子的时候王丰年能给予关照，且发现徐某修建付某巳、付某庚等30多户的联建房超面积建设时，王丰年安排城环办、国土进行了制止、查处；在起诉受贿事实的第三笔中王丰年供述，操某于2010年下半年在木洞镇河边的一个小渔船上请吃饭，饭后在船上操某送给王丰年装有20000元现金的手提纸袋；起诉受贿事实的第五笔中被告人王丰年供述，通过郑某认识了朱某，在朱某承建工程审批环节给予关照，并为其协调矛盾纠纷，让朱某顺利的将工程完成，2008年下半年或2009年初，王丰年和郑某走到朱某家，郑某开门见山提出要20000元，朱某将20000元的现金给了郑某，郑某接过来后，当着朱某的面数了10000元给王丰年，2010年，具体时间记不到了，朱某把建房审批表给王丰年签，王丰年看到村社、城环办、国土所都签署了意见，于是签字同意，2010底，朱某在东泉镇政府附近，在其车上，拿了一个装有10000元的信封给王丰年。2011年1、2月份，春节放假前的第二天或第三天，朱某来到王丰年办公室，以拜年的名义送给王丰年5000元钱。
9、巴南纪律检查委员会出具的到案说明：巴南区纪委在办案中发现巴南区东温泉镇副调研员王丰年在任东温泉副镇长期间有失职渎职行为的线索，其后，巴南区纪委于2013年12月17日电话通知王丰年到纪委办案点接受调查，王丰年在谈话期间主动交代了其利用职务之便收受他人贿赂的事实。证明王丰年主动到案，并如实供述自己受贿的事实，系自首。
10、巴南区纪律检查委员会出具的关于王丰年案件有关情况的说明，证实王丰年接受调查期间，反映了东温泉镇人民政府工作人员王某乙在东温泉镇外立面修复工程中，收受承建商刘某乙贿赂的情况，经查证属实，巴南区人民检察院已于2013年12月31日立案调查，由本院于2013年7月18日（2014）巴法刑初字第00328号判决，现已生效，系立功。
11、非税收入一般缴款单，证实被告人王丰年向法院退赃50000元的事实。
上述证据，收集程序合法，内容客观真实，证据和证据之间能够形成锁链，足以证实被告人王丰年犯受贿罪的定罪事实及自首、立功、部分退赃的量刑事实，本院予以采信。
（二）李某乙非法修建房屋的事实和证据
2006年5月20日李某乙与重庆市巴南区东温泉镇东泉村东泉社村民傅某甲、傅某丙、傅某乙、傅某丁签订了还建房协议。2010年8月，东温泉镇东泉村原书记江廷明向王丰年反映，李某乙承诺改建东泉村东泉社傅家4户的危旧房，但一直没有兑现，现在傅家4户到村里面反映，要求解决问题。王丰年经协调，在李某乙与傅家4户签署的还建协议上签署“2010.8.19已与李某乙、杨某乙联系，同意按协议执行。”的意见。随后，李某乙在未办理任何手续的情况下，擅自将该4户的农房拆除并动工违法修建房屋。2011年1月10日，东泉国土资源管理所对李某乙作出责令停止土地违法行为通知书并上报巴南区国土资源管理分局立案调查。停工后，傅家4户以房屋被拆除无住处为由到镇政府闹事，2011年2月17日，东泉镇政府组织镇城环办、国土所、信访办、司法所、东泉村委会召开协调会，会议研究决定由傅家4户依照农房审批的程序完善审批手续后由李某乙修建。2011年3月，李某乙在向东温泉镇风景区管理委员会、东温泉镇城环办、国土办申报乡村建设规划许可证和用地许可证时，将自己和梁某两户及傅家4户共六户的名义，在东泉社社长杨某丁及村委会主任吴某乙签批同意意见后，向东温泉镇政府提交建房申请书。随后在东温泉景区房屋建设申请表上东温泉镇政府城环办主任孔某作为现场勘查人签批拟同意原址改建意见，镇长吴某甲、分管副镇长王丰年分别签批同意意见，王丰年签署“拟同意，按农村危旧房排危原则办理，请送主要领导审批，2011年2月23日”。2011年2月23日，巴南区国土资源管理分局对李某乙作出处以罚款21375元，并没收在非法占用的1425平方米集体土地（其中宅基地525.2平方米、耕地909.8平方米）上新建的建筑物和其他设施的行政处罚决定。李某乙于2011年2月24日缴纳了罚款但并未停止违法建筑的施工行为。2011年5月15日、6月27日东温泉镇政府两次向李某乙发出停工通知书，2011年5月17日向李某乙发出规划监察告知书，要求李某乙立即停止违法建设，接受处理，2011年5月底，东温泉镇政府对李某乙的施工现场进行了强制断电。而李某乙继续违法施工至2011年6月底，该楼房已经修建至7楼1底，实际用地面积1425平方米，建筑面积9000平方米，分别超出批准用地面积约690平方米，建筑面积约7530平方米。
李某乙在违法修建房屋期间，以东泉村农民新村整体联合建房的名义对外进行销售，协议书甲方署名东泉村委会，并盖有东泉村委会公章。2010年10月1日至2011年6月13日，李某乙以房屋联建款方式收取叶昌秀、张忠惠等95人计6977960元联建款。
2011年7月初，公安机关介入，以非法经营罪、敲诈勒索罪、虚报注册资本罪将李某乙刑事拘留，区检院批准逮捕，后区检院于2013年3月以虚报注册资本罪对李某乙作微罪不诉处理。李某乙违法修建的联建楼房遂成为一栋烂尾楼房。因购房户多人不断到本市、区政府、各部门集体信访，且李某乙违法建筑是全区2011年两违整治五大专案之一，本区政府成立了李某乙违法建筑处置工作组，经区政府多次研究，最后作出拆除该建筑的决定。2013年10月8日，东温泉镇政府从重庆市渝兴建设投资有限公司借入8000000元资金，依据巴南区人民法院对此类案件（调判共计62件）所作出的民事法律文书，主体上载明由李某乙夫妻与东泉村委会作为法律责任主体，承担共同连带赔偿责任，且李某乙无赔偿能力，该款遂由东泉村委会向镇政府借款6885132元，用于对李某乙违法建房民工工资、购买户购房退款、材料款等进行了赔付。另东温泉镇政府补助傅某乙、傅某丁、傅某丙、傅某甲困难补助335000元。总计借支（经济损失）7220132元。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：
1.还建房协议书，证实2006年5月20日，李某乙与傅厚绿、傅某丙、傅某乙、傅某丁签订的还建房协议书。其中该镇副镇长王丰年在傅某甲的还建房协议书上签批同意意见“2010年8月19日已与李某乙、杨某乙联系，同意按协议执行。”
2.户口页、身份证复印件、宅基地调查情况、规划建设许可证、房屋买卖合同、调查询问笔录、孔某笔记本中协调会会议记录，证实李某乙、梁某户口分别在东泉镇河岸村和东泉镇梨树村，2014年5月9日，经东泉国土所关于梁某、李某乙宅基地调查，梁某在东泉镇梨树村面房社有宅基地一处，李某乙在东泉镇河岸村有宅基地一处；规划建设许可证、房屋买卖合同，证实李某乙、梁某在东温泉镇东温泉社取得了房屋；调查询问笔录，证实2010年9月23日，孔某等人询问李某乙得知其准备修建5000平方米、五楼一底、还建1400平方米后，孔某明确告知李某乙“立即停止建设，待镇研究后再作决定”；协调会会议记录，证实被告人王丰年在会上提出对李某乙违法用地采取措施，对已经拆掉的傅家4户的房子让国土部门严格审批，对超出红线部分予以清理，村镇共同做好维稳工作的要求，并最终决定傅家4户的农房建设问题按正常的程序报批。
3.李某乙、梁某、傅厚绿、傅某丙、傅某乙、傅某丁等六户的建房申请书、东温泉景区房屋建设申请表、农村村民住宅建设规划管理报建申请表、农村居民建房用地申报审批表，证实2010年10月25日，李某乙、梁某、傅厚绿、傅某丙、傅某乙、傅某丁等六户的建房申请书的签字情况：东泉村东泉社社长杨某丁、东泉村委会主任吴某乙分别签批“同意上报审批和上报有关职能部门实地勘查审批”；上述六户的东温泉景区房屋建设申请表上现场勘查人孔某分别签批“拟同意原址改建，用地125平方米，建筑面积250平方米，2层，并按程序报批。”分管领导王丰年分别签署意见“拟同意，按农村危旧房排危原则办理，送主要领导审批。”主要领导吴某甲意见“同意，按程序办理，严格把关，严禁超面积违规建设”；上述六户的农村村民住宅建设规划管理报建申请表，孔某作为现场勘察员，勾画周边关系示意图，合作社杨某巳意见“情况属实。”村民委员会王某甲意见“同意危房改建。”镇政府吴某甲意见“同意，按程序办理，严禁超面积违规建设”；上述六户农村居民建房用地申报审批表，社长杨某巳、村主任王第军、镇长吴某甲、国土所长郭某分别签署意见，上述6户分户审批，国土和规划分别有六个证，不是联建审批。
4.李某乙违法用地案件呈批表、调查报告、责令停止土地违法行为通知书送达回证，证实东温泉国土所在2011年1月10日已对李某乙违法占地约1600平方米的行为发出了责令停止土地违法行为通知书，郭某在2011年2月21日对李某乙违法占用土地进行了丈量，测量占用宅基地515.2平方米、占用耕地909.8平方米。2011年2月23日巴南区国土分局对李某乙违法占地1425平方米的行为进行了处罚。
5.李某乙违法建筑处置工作组关于加快推进李某乙违法建筑处置工作有关事项的请示，证实对李某乙违法建筑拆除建筑机具和主体拆出一并实施。区政府尽快借给东温泉政府8000000元。
6.重庆市巴南区东温泉镇政府、重庆市巴南区两违整治专案五组关于报请审定李某乙违法建筑遗留问题处置方案的请示，证实针对李某乙等违法建设的情况遗留问题拟定的处置方案“彻底拆除李某乙违法建筑，区财政安排专款8000000余元，含拆除费用200000元，百姓购房退款近7000000余元等”。
7.2011年3月6日东温泉镇政府关于成立违法建筑巡查队伍工作小组的通知，证实王丰年担任组长，郭某为成员，巡查队伍的职责是定期或不定期对东温泉镇辖区的工地进行巡查、制止、报告，发现违法建筑行为，应当立即采取措施，进行制止，如果制止后仍然在建设的，应当报告给镇整治违法建筑整治工作领导小组。
8.2011年2月22日东温泉镇政府成立违法建筑整治工作领导小组的通知，证实镇长吴某甲为组长，副组长王丰年，领导小组下设办公室在城环办，国土所长郭某、城环办主任孔某任办公室主任副主任，落实领导小组决定，负责违法建筑工作的监督检查。
9.重庆市政府关于进一步加强主城区违法建筑整治工作的通知，证实镇人民政府负责查处乡村规划区内的违法建筑，各镇政府、街道办事处要建立对违法建筑的监督网络，及时发现并制止违法建筑，组织对本区内违法建筑的拆除整治工作。
10.2011年东温泉镇“两违”专项整治工作（二）文件，证实2011年5月15日、2011年6月27日东温泉镇政府对李某乙发出的停工通知书，2011年5月17日规划监察告知书，2011年5月25日东温泉镇政府发出的强制断电函。
11.东温泉镇财政所总会计分类账、借款协议书，证实于东温泉镇于2013年10月8日从重庆市渝兴建设投资有限公司借入8000000元用于对李某乙违法建房民工工资、购买户购房款、材料款等进行赔付；借条证实东泉村委会从东泉镇政府借款6885132元，用于兑付李某乙违法建筑经费及支付情况，合计6885132元，另东温泉镇补助傅某乙、傅某丁、傅某丙、傅某甲困难补助335000元。
12、本院判决47件，调解书15件，证实被告李某乙、谢某、东泉村委会共同承担原告购房款，并共同承担连带责任。
13.证人证言
（1）证人李某乙的证言，证实王某同意按协议执行。”的意见后，2010年8月份，李某乙将傅家4户的老房子拆除。2010年年底或者2011年年初，在没有办理用地、规划等相关手续的情况下，开始进场挖基础，2011年1月9日，国土所郭某告知其是违法占地，应立即停工，并于第二天下达责令停止土地违法行为通知书，要求其立即停止非法占用土地建设的行为，但李某乙继续施工。在2011年1月底，巴南国土分局执法科的来找其调查了解情况，在2月份，郭某等人又到现场进行了勘测，告知李某乙违法占地有1400多平方米，大概2亩多地，其中宅基地500多个平方、耕地900个平方米左右。大概在2011年2月16号，巴南区国土分局向李某乙下达了行政处罚告知书，对违法占用的1400多平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施予以没收，并处以了20000多元的罚款。
2011年2月17日的会上王丰年副镇长召集协调会，明确李某乙属于违法用地，要采取相应的措施，王丰年副镇长明确表态要解决农户的房子问题，要求补办傅家4户的建房手续。之后，李某乙把在东泉社购买村集体保管室的房管证、土地证复印件、梁某在东泉社购买面房的房管证、土地证复印件以及傅家4户的房管证、土地证复印件、建房申请交给村社签署意见后，补办了规划许可证和用地许可证。东泉镇城环办和国土给李某乙核发的六户规划许可证和用地许可证，是一户一户分别批的，国土和规划分别有六个证，不是联建审批。
在2011年5月底或6月，东温泉镇政府对李某乙的施工现场进行过强制断电。进行强制断电的时候，该还建房将近6层楼了。2011年7月1日李某乙被抓，7月16日李某乙妻子谢某被抓，这样李某乙承建的还建房就停下了。
李某乙是以重庆市巴南区东温泉镇东泉村农民新村整体联合建房的名义对外销售的房子，甲方写的东泉村委会，盖的是东泉村委会公章。
（2）证人吴某甲的证言（时任东泉镇镇长，现任天星寺党委书记），证实镇政府城环办、国土所的审查职责，及农房建设审批流程
（3）证人邹某的证言（时任东泉国土所办事人员）
证实2011年2月左右，由邹某经办了李某乙、梁某和傅家四兄弟的用地申请手续，并与东泉村村长王某甲以及其中一位姓傅的当事人一起对涉案六户用地进行了现场勘查。但由于现场已经在施工，已修建到一楼，不能证实具体用地方位。后报东温泉国土所所长郭某审批下发了用地许可证。
（4）证人王某甲的证言（时任东泉村委会主任），证实村委会在李某乙、梁某和傅家四兄弟的申请上签署了同意意见。
（5）证人吴某乙的证言（时任巴南区东温泉镇岷溪村会计），证实东泉村委会给李某乙提供了盖有村委会公章的空白合同。
（6）证人杨某丁的证言（时任东泉村经管站长）、证人杨某巳的证言（时任东泉社社长），证实村社在李某乙、梁某和傅家四兄弟的申请表上签字时，没有进行过实质审查。
（7）证人李某丁的证言（时任巴南区国土分局法制监察科工作人员），证实重庆市巴南区国土分局对李某乙违法用地的行为作出行政处罚的事实。
（8）证人封某的证言（时任巴南区国土分局建设用地科），证实农房建设手续的取得条件和程序。
（9）证人喻某的证言（时任巴南区国土分局副局长），证实国土部门审核用地申请时需要审查的事项。
（10）证人肖某的证言（2011年9月任东温泉镇镇长，2014年1月任李家沱任街道主任），证实东泉镇政府对李某乙违法建筑进行了拆除及拆除原因是该建筑有安全隐患，不符合国土、规划要求，是违法建筑；证实了东泉镇政府支付700余万的原因是为了维护政府正常管理秩序。
（11）证人傅某甲、傅某乙、傅某丙的证言
证实傅家4户被拆除房子的占地面积有116个平方。李某乙修的房子除了占用傅家4户的宅基地，还多占了傅某乙1亩多的耕地。李某乙、梁某都不是东泉村东泉社人。梁某在东泉村有个面房，位置是东泉社三岔路口上面。李某乙修的房子没有占梁某面房的地基。梁某的面房在修文化街二期的时候被占了，梁某面房与傅家4户的房子间隔几十米远。李某乙在修傅家4户房子之前在东泉村有房子，该房子隔傅家4户的房子有几十米远。
（12）证人傅某丁的证言。
证实傅家4户与李某乙签好联建协议后，大概在2010年8月20几号的样子，李某乙就把傅家4户的房子给拆除了，到要过春节了，还没有起基础，傅家4户去镇里反映情况，镇里答复称与八一宾馆之间的间距问题没有协调好，等协调好了再说。后来镇里还专门召开了协调会，当时会上主要是协调傅家4户与八一的间距问题。这次开会后不久，傅家4户就把相关房产证、土地证复印件等拿给了李某乙，由李某乙去负责办相关规划、用地等手续，后来李某乙修建的房子有7楼1底，东泉国土所对李某乙违法用地建房进行过处罚。
（13）证人梁某的证言
证实2010年11月李某乙打算在东泉村东泉社傅家4户的宅基地修建房子，还占了一些耕地，李某乙就喊梁某将其集体土地上的房屋产权证东泉集建（2002）字第0××号房屋产权证、身份证、户口本复印件等建房资料交给他，并让梁某签署了建房申请，他就用梁某的名义到镇政府办理建房规划许可证了。
被告人王丰年的供述，证实其在还建房协议上签字的本意是已经过协调，李某乙和杨某乙同意按之前的协议执行，并非作为副镇长批示同意李某乙动工修建还建房；在协调会上，在决定傅家4户的农房建设问题按正常的程序报批的同时，王丰年在会上提出对李某乙违法用地采取措施，对已经拆掉的傅家4户的房子让国土部门严格审批，对超出红线部分予以清理；在事后监管上，王丰年作为东温泉镇政府成立违法建筑整治工作领导小组副组长及东温泉镇政府关于成立违法建筑巡查队组长，王丰年在发现李某乙违法建设后，进行了制止，要求其停工，上报区级规划和国土部门，向李某乙下发停止建设通知。
上述证据，收集程序合法，内容客观真实，证据和证据之间能够形成锁链，足以证实李某乙违法修建造成损失的事实，本院予以采信。
本院认为，被告人王丰年身为国家机关工作人员，利用职务便利为他人谋取利益，并收受他人财物共计200000元，其行为已经构成受贿罪，公诉机关指控被告人王丰年犯受贿罪的犯罪事实及罪名成立。被告人王丰年对指控其受贿事实的第六笔、第八笔和第十笔无异议，针对其他几笔辩称并没有给与行贿人关照，为他人谋取利益，收取的现金是礼尚往来，是朋友间的资助。经审理查明，行贿人之所以向被告人行贿，其期望和追求的结果是达到被告人为其谋取利益的目的，即是基于被告人王丰年手中掌握的审批和监管权，被告人王丰年收受行贿人财物，其主观上清楚是由其职权所产生的诱惑，也明知所收受的财物依法是不能收取的，明知该“钱”的性质而仍然决意收取，侵害了公职人员的职务廉洁性，即使行受贿双方事先没有明确约定，也构成受贿罪。辩护人提出指控受贿事实中第一笔被告人王丰年在收钱时，根本不知道徐某要在东温泉镇修建房屋，主观上没有受贿意图，且对徐某的违法建筑予以查处，没有为其谋取利益；指控的受贿事实第三笔，王丰年的供诉与操某的证言在地点和金额上不吻合，应不予认定；对指控受贿事实的第五笔被告人王丰年与证人朱某的证言在送钱的次数和每次的金额不完全相同，且朱某送的5000元是礼尚往来，不应计入受贿金额。经审理查明，被告人王丰年明知自己手中掌握审批和监管权利，徐某向其送的现金依法不能收取，仍收取其钱财，被告人对收取的财物和掌握的权利之间的关联性和对价性是有明确认识的，因此，对指控的第一笔不构成受贿事实的辩护意见不予支持；对指控的第三笔中行贿人操某证实是王丰年下班过后，操某开车到镇政府门口将其接到木洞河边的渔船上吃鱼，在车上将事先准备好的30000元交给王丰年的，而王丰年供述是饭后在船上操某送给王丰年装有20000元现金的手提纸袋，二人的供述中虽对交付钱财的地点略有不同，但所描述的当天的事发经过都基本一样，只是一人供述为饭前在车上给钱，另一人供述为饭后在船上给钱，差异符合人的记忆规则，且指控金额采用有利于被告人原则，认定的20000元。因此，辩护人对该笔的辩护意见，本院不予支持；对于指控的第五笔受贿事实朱某的证言证实被告人王丰年在其家中收受20000元现金，之后在王丰年办公室收受5000元现金，而被告人王丰年供述其收受朱某的25000元现金，分别为在朱某家中收受10000元，在朱某车上收受10000元，在王丰年办公室收受5000元，虽对收受贿赂的地点和时间有细节上的差别，但对收受朱某25000元现金的事实无异议，本院认为该笔受贿事实成立。
2013年12月17日被告人王丰年接到巴南区纪委电话通知后，到纪委办案点接受调查，王丰年在谈话期间主动交代了其利用职务之便收受他人贿赂的事实，系自首，应当减轻处罚；且在接受调查期间，反映了东温泉镇人民政府工作人员王某乙在东温泉镇外立面修复工程中，收受承建商刘某乙贿赂的情况，经查证属实，系立功，应减轻处罚；被告人王丰年退回赃款50000元，酌定从轻处罚。
被告人王丰年不构成滥用职权罪，其理由如下：
滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
本案中，被告人王丰年签署过意见的一共两份材料，一份是傅家四户还建协议书上签署的“2010.8.19已与李某乙、杨某乙联系，同意按协议执行。”，另一份是重庆市巴南区东温泉区房屋建设申请表签署“拟同意，按农村危旧房排危原则办理，请送主要领导审批。”第一份签署的意见所表达的意思是已经与李某乙、杨某乙联系，李、乾二人答应按照协议修建傅家四户的房屋，而并非作为分管国土的副镇长同意修建还建房屋，且还建协议并非申请建房或取得建房许可需要准备的材料，在上面签署的意见并不具备建房行政审批的性质，故王丰年既无滥用审批权之主观故意也无违法审批之客观行为；第二份签署意见的表格《景区房屋建设申请表》中申请人李某乙、梁某所填写的所属村社为东泉村东泉社，建房面积、楼层均符合规定，且经孔某、谭礼全现场勘查，出具“该房屋确系危房，同意原址改建”的现场勘查意见的情况下，签署了“拟同意，按农村危旧房排危原则办理，请送主要领导审批。”作出了办理原则的规定。被告人王丰年所签署的表格从形式上看，合法。虽后来证实李某乙、梁某在其他地方有宅基地，户口所属村社并不是东泉村东泉社，不符合申请条件，但从报给王丰年签署的表格上是没有体现的，王丰年作为分管副镇长，并非亲自现场勘验和调查实际情况的经手人，其注意义务的范围只能是对国土、城环等部门上报的材料进行审核，因此，不能推定王丰年是明知李某乙、梁某不符合申请条件而滥用审批权。
2、2011年2月17日镇政府召开了协调会，在会议中，被告人王丰年只对傅家四户已经拆除的房屋提出了解决方案，即按程序补齐建房手续，而对李某乙其他超红线面积的建筑要求清理，并无姑息之意。
3、在李某乙违法建筑监管问题上，王丰年任东温泉镇政府成立违法建筑整治工作领导小组副组长及东温泉镇政府关于成立违法建筑巡查队组长，王丰年在发现李某乙违法建设后，进行了制止，要求其停工，上报区级规划和国土部门，向李某乙下发停止建设通知。东温泉镇政府对违法建设没有行政处罚权，发现违法建筑行为后，只能向国土、规划部门报告，由国土、规划等职能部门进行处罚。因此，在事后监管方面，王丰年履行了自己的职责。
4、造成的7220132元的损失是李某乙的违反审批规定，没有原址原宅修建，且超面积违法修建造成的。根据我院生效民事判决书证实本案中涉及','2018-10-06
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