内蒙古自治区巴林左旗人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）内0422刑初132号
公诉机关内蒙古自治区巴林左旗人民检察院。
被告人庞某，男，1956年6月2日出生，汉族，小学文化，中共党员，原系巴林左旗哈拉哈达镇哈拉哈达村党支部书记，现住址内蒙古赤峰市，无前科。因涉嫌贪污罪，于2015年6月4日，经内蒙古自治区巴林左旗人民检察院决定，同日被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局刑事拘留，2015年6月18日经赤峰市人民检察院批准，同日由巴林左旗公安局执行逮捕。2016年4月29日被内蒙古自治区林西县人民检察院取保候审于居住地，于2016年10月19日，经本院决定被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
辩护人于某，内蒙古云暄律师事务所律师。
被告人贾某，男，1956年3月16日出生，汉族，高中文化，中共党员，原系巴林左旗哈拉哈达镇哈拉哈达村村委会主任，现住址内蒙古赤峰市，无前科。因涉嫌贪污罪，于2015年6月4日经内蒙古自治区巴林左旗人民检察院决定，同日由内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局刑事拘留，2015年6月18日经赤峰市人民检察院决定不予逮捕，同日被巴林左旗人民检察院取保候审于原住地，于2016年10月19日，经本院决定被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
辩护人侯某，内蒙古木叶山律师事务所律师。
被告人张某1，男，44岁，1973年9月17日出生，汉族，本科文化，中共党员，原巴林左旗哈拉哈达乡林工站工作人员，户籍地内蒙古赤峰市，现住赤峰市。无前科。因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月30日被巴林左旗人民检察院取保候审于居住地，于2016年10月19日，经本院决定被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
被告人王某，男，52岁，1965年10月4日出生蒙古族，本科文化，中共党员，原巴林左旗林业局工作人员，户籍地内蒙古自治区赤峰市，现住内蒙古赤峰市。无前科。
因涉嫌玩忽职守罪，于2015年7月30日，被巴林左旗人民检察院取保候审于居住地，于2016年10月19日，经本院决定被内蒙古自治区赤峰市巴林左旗公安局取保候审于居住地。
巴林左旗人民检察院以左检刑诉（2016）131号起诉书指控被告人庞某、贾某犯贪污罪、玩忽职守罪、被告人张某1、王某犯玩忽职守罪，于2016年10月19日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。巴林左旗人民检察院指派检察员陶景瑞、刘美香出庭支持公诉，被告人庞某及辩护人于某、被告人贾某及辩护人侯某、被告人张某1、王某到庭参加了诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：
一、被告人庞某、贾某共同贪污事实：
2003年、2004年巴林左旗哈拉哈达镇哈拉哈达村在落实国家退耕还林政策，实施退耕还林工程期间，时任该村党支部书记的庞某和时任该村村委会主任的贾某负责协助人民政府从事退耕还林地块落实、确定农户、分户统计、报表等工作时，为达到非法占有退耕还林补贴资金的目的，二被告人经过协商，利用职务便利，未经村民会议或者村民代表会议讨论，隐瞒村民，将林业部门测量的比实际计税耕地面积多出的”回牛地、沟渠”等非耕地谎报成耕地，冒用村民名义骗取国家退耕还林补贴款共计人民币58072.00元。
1、被告人庞某于2003年开始套取30.2亩退耕还林地，其中以本人名义套取13亩，以其妻子张某2名义套取17.2亩，至2010年被告人庞某骗取国家退耕还林补贴资金人民币30.502.00元（30.2亩×160元／亩／年x8年-8，154.00元=30，502.00元，其中，8，154.00元为庞某自2003年-2010年所交承包费）。
2、被告人贾某于2003年开始套取29.03亩退耕还林地，其中以李桂英的名义套取7.63亩，以刘哑巴的名义套取1.1亩，以朱凤梅的名义套取10.3亩，以姜旺的名义在5小班套取5.4亩，6小班套取4.6亩。至2010年，被告人贾某骗取国家退耕还林补贴资金人民币27，570.40元（29.03亩×160元／亩／年×8年-9，588.00元=27，570.40元，其中，9，588.00元为贾某自2003年-2010年所交承包费）。
庞某、贾某二人共同贪污退耕还林款58072.00元。
二、被告人庞某贪污的犯罪事实：
2004年，被告人庞某未经巴林左旗林东机械化林场的同意，将巴林左旗林东机械化林场295亩宜林地谎报成耕地实施退耕还林，并以庞树等13人名义上报，至2014年，被告人庞某骗取国家退耕还林补贴资金人民币457，250.00元
（295亩×160元亩／年×8年+295亩×90元／亩／年×3年=457,250.00元）。
综上，自2003年一2014年，被告人庞某实际占有国家退耕还林补贴资金487,752.00元，贪污数额为515322.00元。贾某贪污数额为58072.00元。
案发后，被告人贾某退还赃款6万元。
三、被告人张某1、王某、庞某、贾某玩忽职守的犯罪事实：
2004年巴林左旗原哈拉哈达乡实施退耕还林工程项目工作中，被告人张某1（又名张军）作为巴林左旗哈拉哈达乡该项目技术负责人，被告人王某作为巴林左旗林业局该项目技术负责人，在退耕还林项目的作业设计、验收等环节，不严格执行国家的法律法规和相关政策规定，不认真执行退耕还林工程作业设计技术规定，不认真履行工作职责，致使位于××乡林东国营机械林场的295亩宜林地设计为退耕还林工程项目区35小班，将巴林左旗林东国营机械林场的
295亩宜林地纳入退耕还林土地中，至案发造成国家退耕还林工程项目补贴资金457，250.00元的重大损失，涉嫌玩忽职守罪。
公诉机关认为，被告人庞某、贾某在协助人民政府从事退耕还林工作中，二人合谋，利用职务之便，采用虚报退耕还林地等手段，将非耕地和不符合国家退耕还林政策的宜林地非法退耕，将国家退耕还林补贴资金据为己有，且系共同犯罪。被告人庞某贪污数额巨大，应根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第二项、第二款之规定进行处罚；被告人贾某贪污数额较大，应根据《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第一项之规定进行处罚。
被告人庞某、贾某分别作为原哈拉哈达乡哈拉哈达村党支部书记、村委会主任，被告人张王民、王某作为项目技术负责人，在退耕还林工作中，不严格执行国家的法律法规和相关政策规定，不认真执行退耕还林工程作业设计技术规定和工作职责，致使国家退耕还林工程项目补贴资金遭受重大损失，其四被告人行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人庞某、贾某一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。被告人贾某能够如实供述自己的罪行，并积极退还全部赃款，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条三款、第三百八十三条第三款之规定，可以从轻、减轻或者免除处罚。
案发后被告人张某1、王某能够如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条三款之规定，可以从轻处罚。
被告人庞某辩解称，对于17.2亩退耕地是他妻子（张某2）名义承包的，也交了承包费，不应认定为贪污行为。对于295亩退耕地，当时林场扣地发包，村民要回来了，林场默认给村了，该295亩退耕地不应认定为贪污。辩护人辩护称，被告人庞某不认可贪污295亩和张某2名下的17.2亩。涉案的295土地系耕地，在退耕还林地的范围内，被告人庞某不构成贪污。对于张某2退耕的17.2亩土地，是张某2与其他村民一样承包村的土地，并且从1998年承包之日起，与其他村民一样向村交纳承包费，认定被告人贪污不妥，被告人庞某不涉及玩忽职守，指控庞某玩忽职守是错误的。
被告人贾某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名供认无辩解。辩护人辩护称，庞某承包的17.2亩已获得了承包经营权，且缴纳了承包费，17.2亩不应计入犯罪数额。被告人在承包的土地上进行退耕是符合法律规定的，被告人的行为不构成贪污罪。庞某退耕的295亩土地，不构成贪污罪，贾某的行为也不构成玩忽职守。第一，按照指控涉案土地是林东林场的宜林地，但是存在争议；第二历史上是村集体土地，后来划到林场进行造林，1996年群众有意见将该地要回；第三，1996年以后一直由村集体发包给农户，由农户耕种；第四，自1996年以后包括林场在内没有人提出过异议，也没有主张权利；第五，历史形成的事实是由村集体耕种或对外发包，林场并未植树造林；第六，此地块存在争议，争议未解决之前不能以林权证确定案件事实；第七根据疑罪从无的原则，应认定295亩不是贪污行为。
被告人张某1辩解称，他在退耕还林工作中，工作不认真，不全面，由于当时任务重，时间紧迫，只是口头询问调查地块性质、权属，造成295亩地退耕，给国家造成了损失，他认罪，在以后工作中认真负责，避免类似情况发生。
被告人王某辩解称，他在工作中没有认真负责，给国家造成损失，他认罪悔罪，在以后工作中避免此情况发生。
经本院审理查明：
一、被告人庞某、贾某共同贪污事实。
（一）被告人庞某、贾某共同贪污的事实。
2003年、2004年巴林左旗哈拉哈达镇哈拉哈达村在落实国家退耕还林政策，实施退耕还林工程期间，时任该村党支部书记的庞某和时任该村村委会主任的贾某负责协助人民政府从事退耕还林地块落实、确定农户、分户统计、报表等工作时，为达到非法占有退耕还林补贴资金的目的，二被告人经过协商，利用职务便利，未经村民会议或者村民代表会议讨论，隐瞒村民，将林业部门测量的比实际计税耕地面积多出的”回牛地、沟渠”等非耕地谎报成耕地，冒用村民名义骗取国家退耕还林补贴款共计人民币58072.00元。
1、被告人庞某于2003年开始套取30.2亩退耕还林地，其中以本人名义套取13亩，以其妻子张某2名义套取17.2亩，至2010年被告人庞某骗取国家退耕还林补贴资金人民币30.502.00元（30.2亩×160元／亩／年x8年-8，154.00元=30，502.00元，其中，8，154.00元为庞某自2003年-2010年所交承包费）。
2、被告人贾某于2003年开始套取29.03亩退耕还林地，其中以李桂英的名义套取7.63亩，以刘哑巴的名义套取1.1亩，以朱凤梅的名义套取10.3亩，以姜旺的名义在5小班套取5.4亩，6小班套取4.6亩。至2010年，被告人贾某骗取国家退耕还林补贴资金人民币27，570.40元（29.03亩×160元／亩／年×8年-9，588.00元=27，570.40元，其中，9，588.00元为贾某自2003年-2010年所交承包费）。
庞某、贾某二人共同贪污退耕还林款58072.00元。
案发后，被告人贾某退还赃款6万元。
（二）、上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：
1.书证
（1）巴林左旗人民政府退耕还林实施方案相关文件证实：2003年、2004年两年，巴林左旗人民政府关于退耕还林方案、退耕还林工程管理办法、及哈拉哈达镇退耕还林作业设计情况。
（2）退耕还林工程造林合同分户统计表、退耕还林合同书、巴林左旗2003-2004年退耕还林工程验收台账证实证实：2003年退耕中，庞某在大东沟门地退耕面积3.36亩，在东坡退耕16.16亩；张某2在东坡地退耕17.2亩；贾某在东坡地退耕12.4亩；刘哑巴在东坡地退耕1.1亩；李桂英在东坡地退耕7.63亩；朱凤梅在东坡地退耕10.3亩；姜旺在麻子沟西退耕5.4亩，在麻子沟东退耕4.6亩；刘林叶在东坡地退耕10亩。2004年退耕中，庞某、贾某、刘林叶、邢玉明在东二阴村部东（小地名）分别退耕16亩、18亩、18亩、12亩。
（3）土地承包合同管理台账证实：庞某、贾某、庞树、毛清海、庞军、庞良、贾殿有、毛清树、毛清臣、郭振双、文显清、毛清全、贾殿臣、贾志坚、姜兴龙、程发国、纪元、李明军、战志江、韩守祥的土地承包耕地情况。
（4）2003年至2014年退耕还林粮食补贴、现金补贴清册证实：2003年-2010年退耕还林粮食补贴标准为140元/亩，现金补贴标准为20元/亩；2011年-2014年粮食补贴标准为70元/亩，现金补贴标准为20元/亩。
（5）2009年、2011年退耕还林户变更（分户）统计表、2009年、2011年变更申请书、2009年变更后台账及2011年验收后台账证实：①2009年贾某分别将姜旺（10亩）、李桂英（7.63亩）、刘哑巴（1.1亩）、朱凤梅（10.3亩）的退耕地变更到自己名下的情况，合计29.03亩。②因2003年哈拉哈达村集体退耕地承包到期，2011年8月25日，哈拉哈达村民委员会分别将庞某的19.72亩（大东沟门3.39亩、东坡16.36亩）、张某221.21亩（大东沟门3.7亩、东坡17.51亩）、贾某39亩退耕地（东坡29亩、麻子沟西5.4亩、麻子沟东4.6亩）收回。
（6）村委会记账凭证6册证实：庞某、贾某向村委会交耕地承包费情况。（其中，贾某2003年虚报29.03亩退耕地，自2004至2010年共向村委会交承包费9588元人民币；庞某2003年虚报30.2亩退耕地，自2004至2009年共向村委会交承包费8154元人民币）。
（7）扣押决定书及清单证实:2015年6月4日贾某女儿贾志敏代贾某向巴林左旗人民检察院交来现金6万元。
（8）农村组合作经济收款专用凭证证实：2003年12月26日张某2林场地承包费1478.04元。2008年12月30日庞某交防火道山南沟地租款30.2×60=3624元。2008年12月30日庞某交小南沟退耕地租款19.7亩×60元=2364元。2008年3月15日庞某交小南沟地租款19.7亩×60元=2364元。2005年庞某交防火道小南沟地租款1561元。2005年1月5日交小南沟防火道地租款906元，2009年1月10日庞某交小南沟地租款20亩×60元=1200元。
（9）关于哈拉哈达镇东二阴地自然村（2006-2008年）退耕还林台账情况说明证实：2005年有关部门和各乡苏木镇对退耕还林工程存在问题进行了自查自纠，2006年至2008年期间，台账没有变动，均以2005年的台账为准。
（10）哈拉哈达镇哈拉哈达村村委会证明证实：我村庞树在克旗，李淑霞在赤峰，邢玉明在通辽，石国军在大连，庞连生在浙江，以上人住址不详无法联系。刘哑吧名叫刘全，于2006年因病去逝，本人生前无儿无女，吴天祥跟随女儿到河北，于2013年死于河北，贾玉霞于2003年因病去逝。
（11）土地承包合同管理台账证实：庞某四口人，合同编号0016号，水浇地、山坡地计27.88亩，起止时间为1998年1月1日至2025年12月31日。
（12）贾某五口人，水浇地、山坡地计31亩，起止时间为1998年1月1日至2025年12月31日。
2、证人证言：
（1）张某2证言证实：庞某是我丈夫，我家有多少亩退耕地我不清楚。是否有别人给我家顶名报过退耕地我也不清楚。
（2）李桂英证言证实：贾殿有是我丈夫，我家口粮田有5.5亩，除了这5.5亩左右耕地，我就得到这5.5亩左右退耕补贴，我家没从别人手里承包过退耕地，我没给别人顶过名退耕。
（3）程发国证言证实：我从1990年至2012年担任四组组长，我本人名下有退耕地13亩或14亩多退耕地，详细数记不清了，这些地都是口粮田，我没从村里承包过退耕地，庞某和贾某开会时没说过他们俩人退耕情况。
（4）战志江证言证实：我有8.7亩的退耕地，这是我从我父亲战德福和弟弟战志和手里承包的土地，我没从村里承包过退耕地。没人找我给别人顶名进行过退耕，庞某和贾某有多少退耕地我不清楚。
（5）纪元证言证实：我原来任东二阴地村一组组长，后来东二阴地村合并到哈拉哈达村后我担任十小组的小组长。我本人在2003年时有50亩左右的退耕地，其中有我本人4.2亩口粮田，剩下的46亩左右是我承包的。我本人从村里包过10亩机动地，这块地在2001年开始我就开始承包了，到了2003年时这块地退耕了，我得了这10亩地8年的退耕还林补贴款。在郭振芝名下还有我20亩退耕地，这块地是我承包的校田地，这块地我得了4年的退耕补贴款，还有我从文得名下承包的5亩，这块地我得了2003年至2006年的承包费，这块地我也得了4年的退耕还林补贴款。我们从村里承包这些土地没签订过合同，我承包的那10亩机动地是在开荒之后我就承包着，但是也没跟村里签订过协议，村里就是谁想包谁往村里交承包费，承包费用一亩是40元，在退耕之后每亩给村里交60元。2001年承包时每亩40元是村里开会确定的，后来60元的承包费村里没开过会，就是村里直接涨的。庞某和贾某在开会时没说过他们从村里承包过土地的事情，他们就是在开会中提到过林场有200多亩林场的林地要向外卖的事。
（6）姜兴龙证言证实：我在1996年至2012年担任五组组长，我2003年的我家有接近14亩退耕地，这14亩退耕地都是口粮田，庞某和贾某都有退耕地，但多少我不清楚，庞某和贾某没和我说过他们退耕地的情况，在开会时也没说过他们退耕地的情况。
（7）刘林叶证言证实：贾某是我丈夫，我家有30多亩地，但是有多少退耕地我不清楚，我名下有多少退耕地我也不清楚，我家退耕还林都是我丈夫贾某负责的。
（8）韩守祥证言证实：庞某和贾某在村里开会未提过他们俩退耕地情况，我就知道庞某的女婿叫毛二辉的在村里花4万元拍买了一块大概280亩左右的村机动地，但是具体情况我不清楚。
（9）贾殿臣证言证实：我在村里以每亩60元的价格承包了5亩地，2003年的时候退耕还林了，退耕之前我种地了，也是每亩60元承包的。2004年我没有退过耕，和别人换过土地，2004年的时候我用我在石拉岗子的7亩口粮田换我三哥贾某的沟里的4亩一等地和南山的3亩二等地，当时贾某跟我说他要退耕，他把我这7亩口粮田换过去以后就退耕了，石拉岗子有我口粮田14亩，7.5亩换给贾某，他退耕了，剩余6.5亩换给我村刘凤友，现在他种地。2003年退耕的5亩地我支取8年补贴款，8年期满村里把退耕地收回来了，我就得5亩退耕还林补贴款。从退耕还林补贴发放表上看多出5亩的退耕地，具体怎么回事我不清楚，我常年在外打工，我的身份证和退耕还林发放补助存折等证件一直在我三哥贾某处保管。没人找过我，没给别人顶名退耕。我自己的口粮田没退耕，就是换给贾某的7.5亩，贾某退耕了。
（10）李明军证言证实：我和我们村的贾某互换过土地，2003年要退耕的时候，我和贾某在一起唠嗑的时候说，我愿意种地，他想退耕，这样我用我的南梁6亩多耕地换的贾某的梯田梗5.8亩耕地，后来贾某把跟我换的6亩多耕地就退耕了。
（11）贾志坚证言证实：2003年的时候我跟我三叔贾某换过地，贾某找到我说石拉岗子那片要成片退耕，我当时不愿意种树，这样我用我石拉岗子的4亩地换的贾某转山子的5亩地，我们互相换的都是口粮田，我换来这5亩地继续种地，贾某把这4亩地换过去以后就退耕了。
3、被告人供述：
（1）被告人庞某供述证实：2003年东坡那块地一共多打出30多亩地，我分得了13亩，我妻子张某2名下的17.2亩是退耕的时候村里有些机动地没人承包，这些机动地也划进退耕范围了。我同当时的村长贾某商量，咱们村干部这点工资太少，摩托车加油，手机费花的都挺多，再加上平时一些费用也不给报，咱俩把这多出来的退耕地和没包出去的机动地分一下，贾某当时同意了，这样我一共分得了30.2亩，贾某分得东坡剩余的17亩，还有其他GPS多打出来的地块近12亩左右也分给贾某了，一共分给贾某29亩多退耕地。我把这30亩左右的退耕地放到我名下13亩多，剩下的都放到我妻子张某2名下了。
（2）贾某供述证实：2003年东二阴地退耕，我们两委班子成员协助林业部门确定地块、测量地块、分户，然后由我签字上报这些材料。时任哈拉哈达村党支部书记的庞某提出我们俩都弄点退耕地，用来补贴一下，给摩托车加油和手机费，我俩各自分了一部分，我分了29.03亩，庞某分了30.2亩。我们得这些地的补偿款只有我和庞某知道，别人都不知道。我分的29.03亩退耕地中有姜旺的10亩（麻子沟西5.4亩，麻子沟东4.6亩）退耕地，是当时GPS多圈出来的土地，这10亩地我变更到我名下了；在东坡的1053亩退耕地中有19.03亩是我以刘哑巴1.1亩、李桂英7.63亩、朱凤梅10.3亩给我顶名上报的，这三人名下的19.03亩也是GPS多打出来的。我一共用这四个人顶名退耕了29.03亩地，他们都不知道，由我领取了这29.03亩地的退耕还林补偿款。从2003年到2010年，我得了8年的土地补偿款，国家每年每亩给160元，我一共得了37158.4元。我是当时的村委会干部，利用工作之便得到的这29.03亩退耕地补偿款。2003年政府给的粮食，2004年是我去财政部门领取的，2005年至2008年我用这四个人的存折去信用社领取的，到2009年时，这29.03亩都变更到我自己名下了，补偿款都发到我的一卡通里了。庞某的30.2亩退耕地中包括他妻子张凤兰名下的17.2亩村集体机动地，当时这块地没人包，后来我提议把这17.2亩给庞某，庞某当时同意了。还有13亩是在东坡的退耕地，用的是战志江的名上报的，这13亩也是GPS测量时多圈出来的。
二、被告人庞某贪污的犯罪事实及证据：
（一）被告人庞某贪污的犯罪事实。
2004年，被告人庞某未经巴林左旗林东机械化林场的同意，将巴林左旗林东机械化林场295亩宜林地谎报成耕地实施退耕还林，并以庞树等13人名义上报，至2014年，被告人庞某骗取国家退耕还林补贴资金人民币457，250.00元
（295亩×160元亩／年×8年+295亩×90元／亩／年×3年=457,250.00元）。
综上，自2003年一2014年，被告人庞某实际占有国家退耕还林补贴资金487,752.00元，贪污数额为515322.00元。贾某贪污数额为58072.00元。
（二）、上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证，本院确认的下列证据予以证实：
1、书证：
（1）巴林左旗人民政府退耕还林实施方案相关文件证实：2003年、2004年两年，巴林左旗人民政府关于退耕还林方案、退耕还林工程管理办法、及哈拉哈达镇退耕还林作业设计情况。
（2）退耕还林工程造林合同分户统计表、退耕还林合同书、巴林左旗2003-2004年退耕还林工程验收台账证实证实：2004年退耕中，庞某、贾某、刘林叶、邢玉明在东二阴村部东（小地名）分别退耕16亩、18亩、18亩、12亩；庞树、毛清海、庞连成、庞军、庞良、李淑霞、庞连生、毛清树、毛清臣、郭振双、文显清、张某2、毛清泉13人在东村榆树林西坡（小地名）分别退耕24.5亩、24亩、24.8亩、23亩、23.8亩、22.8亩、24.2亩、24.4亩、24.5亩、21亩、23.2亩、10.3亩、24.5亩，合计退耕面积295亩。
（3）土地承包合同管理台账证实：庞某、贾某、庞树、毛清海、庞军、庞良、贾殿有、毛清树、毛清臣、郭振双、文显清、毛清全、贾殿臣、贾志坚、姜兴龙、程发国、纪元、李明军、战志江、韩守祥的土地承包耕地情况。
（4）2003年至2014年退耕还林粮食补贴、现金补贴清册证实：2003年-2010年退耕还林粮食补贴标准为140元/亩，现金补贴标准为20元/亩；2011年-2014年粮食补贴标准为70元/亩，现金补贴标准为20元/亩。庞某已取得补贴款。
（5）2009年、2011年退耕还林户变更（分户）统计表；2009年、2011年变更申请书、2009年变更后台账及2011年验收后台账证实：从2009年和2011年东二阴地村退耕还林变更后台账看，2009年东二阴地村2004年退耕还林总面积399亩（其中包含林东机械化林场295亩宜林地）。其中庞某34.5亩，庞军23亩，毛清海40亩，庞树45.5亩，贾殿臣36亩，毛清臣24.5亩，毛清树49.2亩，毛清全47.7亩，邢玉明12亩，常海40亩。至2011年，林东机械化林场295亩宜林地（小地名：东村榆树林西坡）已变更至庞某、张某2等5人名下。其中庞某83.7亩，张某247.7亩，庞良46.6亩，庞军47.5亩，毛清海69.5亩。
（6）村委会记账凭证6册证实：2003年庞树、文显清、郭振双、庞连成、庞军、李淑霞、毛清树、毛清臣、张某2、毛清海、毛颖慧、毛清全、庞连生、庞良14人向哈拉哈达村委会交姚家段林场耕地承包费情况。
（7）编号2001林权证证实：1990年8月31日发证，本证所列森林、林木所有权、林地所有、使用权属于林东林场。
（8）林地承包合同及林地承包合同位置图证实：2005年4月29日林东林场与张勇签订林地承包合同，林东林场将哈拉哈达分场部分林地承包给张勇经营使用，林地面积157亩，承包期限20年。
（9）1983年3月12日林东机械林场与哈拉哈达公社林地规划造林协议书、毗邻单位定界情况证实：1983年3月12日林东机械化林场与哈拉哈达公社签订了林地规划造林协议书，规划林东林场适宜造林的面积，所属权、管理权、使用权完全归林东林场。哈拉哈达公社规划宜林地面积包括二阴地7772亩。
（10）林东林场在哈拉哈达小城子分场营林区林班位置示意图三张证实：林东林场在哈拉哈达小城子分场林区位置，巴林左旗哈拉哈达镇2004年退耕还林工程35小班作业设计位置，巴林左旗林东林场在哈拉哈达小城子分场营林区林班及哈拉哈达镇哈拉哈达村2004年退耕还林工程项目区35小班位置。
（11）姚家段林场地承包合同证实：①2004年1月1日哈拉哈达村民委员会与毛颖慧签订了姚家段林场地承包合同，将位于姚家段林场地285亩、荒山100亩承包给乙方。四至为东至榆树林边，西至三胜分水领，南至地边山头为界，北至沟边为界。承包年限为20年，即自2004年1月1日至2024年1月1日止，乙方一次性交承包费4万元，乙方承包的地块和荒山根据国家政策和个人申请可列入国家退耕还林和其它项目，承包期满，地块、荒山所有权归村委会所有。②哈拉哈达村民委员会与毛清海签订的承包合同，将位于姚家段林场耕地24.5亩、荒山10亩承包给毛清海经营。③哈拉哈达村委会与毛颖慧签订了姚家段林场耕地承包合同，将23.5亩林场耕地承包给毛颖慧经营。
2、证人证言：
（1）证人刘某1证言证实：他在担任林东林场场长期间，林东林场在东二阴地有林地也有宜林地大约7000多亩，是1983年取得的。有一部分宜林地林场造林了，还有部分因为和东二阴地村民有争议，所以没进行造林，也没有进行实质性管理，其中造林的100多亩地在把树放掉之后，有157亩承包给我们林场的副场长张勇了。在我担任林东林场场长期间，林东林场和我个人没有将林场的林地划给东二阴地村进行经营管理，原东二阴地村党支部书记庞某没找过我要求把林场的地划归东二阴地村经营管理。张勇副场长没说过把二阴地295亩宜林地给东二阴地村，张勇也无权处理。
（2）张勇证言证实：1994年至2004年在林东机械化林场任副场长，林东林场八几年在哈拉哈达东二阴地取得一块土地，都是林地和宜林地，在我任副场长期间没承包过林场的土地，在我退休后大约在2005年我承包了林场在哈拉哈达东二阴地村附近的林场宜林地157亩，我在2006年就把我承包的土地转包给了时任哈拉哈达乡东二阴地村村长贾某50亩，村支部书记庞某50亩，其他的57亩土地2013年我也转包给庞某了。在我任林东机械化林场期间，林场没把林地划给哈拉哈达乡二阴地村经营管理，林场班子成员也没集体商量过这件事，我个人也没答应过把林场林地划给哈拉哈达东二阴地村经营管理，我是一个副场长，也没有权力处分林场的林地。东二阴地村党支部书记庞某也没找过我商量把林东林场的林地划给东二阴地经营管理。
（3）赵清海证言证实：2006年3月至2009年12月在旗林业局任副局长，2010年1月至今在林东林场工作。林东林场在哈拉哈达东二阴地有林地，我们林场与东二阴地搭边的大概有7700多亩，是在1983年的时候，通过旗政府我们林场同哈拉哈达公社签订的协议，并且在1990年我们林场办理过一个总的林权证，这个林权证包含着哈拉哈达东二阴地的林地，土地性质都是林地或宜林地，没有耕地。从签订合同至今土地权属没有变动，就是在东二阴地的林地中有150多亩地或170多亩承包给我们林场的职工张勇了，林场有合同。我在任林东林场场长之后哈拉哈达东二阴地的书记、村长没有让回要过这块土地，这块地属于国有资产不是谁想要就能要的，处置国有资产要通过国资局才能处置，我我当场长之前二阴地村的书记、村长也没要过这块土地，没人汇报过这个事，因为这块地的林权证没有变更过，所以说林地的所有权也没有改变过，也不存在争议，面积非常清楚。
（4）王德军证言证实：林东林场在哈拉哈达东二阴地有林地，我们单位与东二阴地搭边的大概有7700多亩，1983年的时候通过旗政府我们林场同哈拉哈达公社签订的协议，我可以提供协议，1990年我们林场办理过一个总的林权证，我可以提供这个林权证，这个林权证包含着哈拉哈达东二阴地的林地，东二阴地的土地性质都是林地或宜林地，没有耕地，从签订合同至今东二阴地这块林地的权属没有变动，就是在东二阴地的林地中有150多亩或170多亩承包给我们林场的职工张勇了，林东林场有合同，这个我也可以提供给你们。我们林场在东二阴地的土地没有退耕的，林场的林地不符合退耕条件。
（5）孟庆旭证言证实：我单位根据检察机关的要求，委托我到哈拉哈达镇哈拉哈达村东二阴地村2004年退耕的35小班的退耕地实地进行勘测，制作了哈拉哈达镇2004年退耕还林35小班的设计图和林东林场在哈拉哈达小城子分场的林班设计图共三张。我根据取得的林东林场林地示意图制作了图一，即《林东林场在哈拉哈达小城子分场营林区林班位置示意图》，根据哈拉哈达镇2004年退耕还林作业设计相关资料制作了图二，即《巴林左旗哈拉哈达镇2004年退耕还林工程35小班作业设计位置示意图》。然后我将图一、图二这两张图表合并到一个图层制作出了图三，也就是巴林左旗林东林场在哈拉哈达小城子分场林区林班示意图。根据这三张图表说明，哈拉哈达村2004年退耕的35小班的退耕地的权属是属于林东林场哈拉哈达小城子分场的营林区。
（6）毛杰辉（曾用名毛颖慧）证言证实：我没在哈拉哈达东二阴地承包过土地，但是给我岳父庞某顶名承包过。当时是2004年退耕的时候，我岳父庞某找到我，跟我说让我找两个人给他顶名，当时庞某拿出一份打印好的承包合同我签的字，签完字后我找到我父亲毛清海，告诉他我岳父庞某找人顶名的事，让他也在一份承包合同上签了字，这两份合同签完字以后我都给庞某了，在2005年时候乡政府整改退耕还林地的时候，我岳父庞某把这两份合同给我了，我和我父亲签的合同都承包了20多亩耕地，我可以给你们提供这两份合同。我顶名的这片土地退耕了23.5亩，是以我名上报的退耕，但是具体怎么退耕的我不清楚。我父亲给庞某顶名的也退耕了，都是庞某退耕的。我没得到补偿款，这些补偿款都给我岳父庞某了，我父亲也没得到，都给庞某了。钱都是打到我父亲的存折或一卡通了，我父亲取出来后交给我，我再交给我岳父庞某。
（7）毛清海证言证实：2004年的时候，我儿子毛颖慧跟我说，有20多亩退耕地想让我给顶名，我问我儿子毛颖慧这块地的情况时，毛颖慧跟我说这块地是给他岳你庞某顶的名，顶名的补偿款都发到我名下的信用社存折和一卡通上了，我支取以后顶句部分给我儿子毛颖慧了，毛颖慧跟庞某结算。
（8）庞军证言证实：庞某是我大哥，在2004年时给我哥庞某顶过名，顶了21亩退耕地，当时是我大哥庞某找的我，让我给他顶一下名，我同意了，我没得到补偿款，就顶一下名。
（9）庞良证言证实：庞某是我大哥，我是他二弟，在2004年的时候我给我大哥庞某顶过名，当时我大哥找我，让我和我儿子给他顶名报一下退耕还林，因为当时不允许垒大户，所以我给我大哥庞某顶名报了23.8亩，我儿子庞连成给他顶名报了24.8亩。我和我儿子给庞某顶名报的这些亩数的退耕还林补偿款我们没得到，这些补偿款都我大哥庞某得了。
（10）毛清树证言证实：我家有5.5亩退耕地，我从侯喜岭手中承包过11亩退耕地，我家退耕的5.5亩我一直得补偿款，从侯喜岭承包的11亩的退耕款我得了四年，因为侯喜岭当时户在人不在，是我给他栽的树，并且保证成活率，所以由我拿这11亩的退耕地的四年的补偿款。我没给别人顶名报过退耕地。庞某在小南沟有17亩退耕地，具体怎么退耕的我不清楚。
（11）毛清臣证言证实：我本人有6亩退耕地，退耕前四年一直是我弟弟毛清全得着来，四年以后一直是我得着。我只得我这6亩退耕地的补贴，我们村前任书记庞某跟我说过我的身份证和一卡通，说村里有些钱打在了我卡上，要在我的卡上取钱，我就把我的身份证和一卡通给了他。庞某没和我说过顶名退耕的事，我也没给庞某顶名退耕过。
（12）郭振双证言证实：2004年退耕的时候我们村里庞某和贾某都找我让我给庞某顶名退耕，他们跟我说就是用我的名退耕，别的跟我一点关系都没有，这样我就同意了。我记得给庞某顶了20亩左右，这些补贴款都是庞某拿着我的退耕补贴存折去支取的，我没得到这些补贴还林款，庞某从我存折支取了8年，8年以后他就变更了。我和庞某是亲连襟，和贾某没有亲属关系。
（13）文显清证言证实：在2004年退耕的时候，庞某找我，让我给他姑爷顶名，当时顶名报了23亩多地，当时我同意了，我没得到这23亩地的退耕还林款，我就是给他顶一下，后来我不当二组组长的时候我就出门打工了，到2014年我才回来，在我打工期间也没人找过我说过这块地变更的事，但是现在这23亩多地退耕地现在不在我名下了。庞某和贾某名下的退耕情况我不清楚，我不当小组长后一直在外面打工，去年才回来，庞某和贾某开会时没说过他们退耕的事情。
（14）毛清全证言证实：我本人有两块6亩多退耕地，刚开始退耕的时候我叔伯哥毛清臣有6亩多、毛清瑞2亩左右退耕地放在我名下，当时我负责管理，我得了4年的补贴，4年后的补贴给毛清臣和毛清瑞了。除了我刚才说的我名下的14亩多以外，其余的我不清楚，其他的补贴款我也没得到，我只知道我名下有刚才我说的这些，我发放退耕还林补贴的存折和一卡通都在我们村书记庞某手里，每次发放补贴的时候庞某将我的这部分补贴直接给我，别的我不知道。
（15）高淑霞证言证实：1995年至2002年我担任村里计生村长，我家有52亩退耕地，这52亩都是从承包的土地，一块是2001年小南坡承包的12亩，这块地在2003年退耕了，还有一块是1993年在村西有一块荒滩，是我在1993年买的，在2003年退耕的，这块地是40亩，一共是52亩。小南坡的12亩我只得了前8年的补贴款，后几年被村里收回了，村西荒滩的退耕还林补偿款我一直得着呢。我承包的这52亩我每年向村里交40元，到退耕以后每亩涨到了60元每亩，承包时也没跟村里签订合同，就是谁想承包谁给村里交承包费。庞某在林东林场榆树林子西边有295亩地，他在2003年开党员会的时候说这块地要卖，要是没人要的话他想用4万元把这块地买了，当时开会的人都同','2018-10-10
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