沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）辽0192行初368号
原告隋成福，男，1955年4月26日出生，汉族，无职业，住址沈阳市。
被告沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室，住所地沈阳市于洪区黄海路****号。
法定代表人金川，男，主任。
委托代理人杨为，男，该单位征收办副主任。
委托代理人于金波，男，辽宁名熙律师事务所律师。
原告隋成福诉被告沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室不依法履行征收补偿协议一案，于2017年8月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年11月30日、2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告隋成福，被告沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室的委托代理人杨为、于金波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告隋成福诉称，2013年5月20日原告与被告签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》。原告依约及时搬迁，而被告方产权调换房屋的交付却遥遥无期。期间黄河北大街的模具厂地块建成丽晶公馆，回迁居民早已入住。2017年6月，被告告知原告产权调换房屋确定在于洪区怒江北街G92号的银亿万万城，并通知原告马上前往摇号。对此，原告坚决不接受。原罪两处楼盘相距较远，无论是地理位置、交通条件、便利程度还是升值空间都有很大差距。更重要的是，被告单方变更合同内容的违约行为，必将给原告带来巨大差距。更重要的是，被告单方变更合同内容的违约行为，必将给原告带来巨大经济损失。据了解，黄河北大街的丽晶公馆房屋均价为每平方米8300元，而怒江北街的银亿万万城房屋均价仅为6300元。被告作为国家行政机关，本应模范遵守国家法律法规，致力改善民生。原告提供的协议文本只规定原告的搬迁义务，连交房时间这么重要的合同内容都刻意回避。履行协议过程中无限拖延，随意变更，这种缺乏法律意识的行为，跟当前建设诚信政府，共同缔造幸福沈阳完全不相适应。根据《国有土地上房屋征收与补偿协议》第十四条规定，协议在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决。协商不成的，双方均可向协议签订地人民法院提起诉讼。之前原告已向被告提出异议，但被告不予解决。故诉讼请求判令被告依据双方签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议》约定，在模具厂地块为原告安置45平方米产权房。补齐至交房当月止拖欠的所有租房补助款人民币25800元。诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据为：1、国有土地上房屋征收与补偿协议，证明原告与被告签订房屋征收补偿协议，协议就征收房屋依据、产权调换房屋、搬迁过度方式作出了约定。对原告隋成福约定回迁地点在模具厂地块回迁房范围内存；2、丽晶公馆宣传册，证明丽晶公馆有45平房屋。
被告辩称，一、答辩人不是本案适格主体。2014年于洪区政府决定，于洪区成立七个经济区，下设土地房屋征收局，负责经济区范围内土地房屋征收和回迁安置工作。答辩人负责征收政策指导，不在负责具体的征收和回迁安置工作。本案具体负责征收工作的是于洪区主城行政商务经济区管委会陵西土地征收局。二、陵西土地征收局已经按照合同履行了安置补偿义务，被答辩人是由自身原因不办理回迁手续，所造成的损失由被答辩人自行承担。答辩人与原告于2013年5月签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议》，后因职能调整，于洪区主城行政商务经济区管委会陵西土地征收局为原告房屋实施征收工作主体，被答辩人负责政策指导。补偿协议约定，因旧城区项目建设需要，需对被答辩人房屋以产权调换的方式予以征收，并在产权房屋公开选房当月前给付原告过渡期临时安置补助费。被征收人回迁房屋未测定原址建成，故采取了社会化回购回迁房的办法，即由政府向其他房屋开发商购买约定地址附近的商品房作为回迁房屋办理被征收人的房屋回迁事宜。因征收地块的居民坚持要求按照征收协议内容进行原址回迁，政府部门先后与征收附近宝郡项目开发商和丽晶公馆项目的开发商沟通，最后确定丽晶公馆项目作为回迁安置房源并办理了回迁安置，由陵西土地征收局在2015年10月15日沈阳日报第五版发布了回迁公告并电话告知被征收人，本案的原告同样收到了上述通知，但因丽晶公馆项目的房屋户型并没有45平左右的，所以在与被征收人沟通后将补偿协议中确定的回迁房屋为45平左右的43户被征收人回迁距协议回迁地不远的银亿格兰郡（银亿万万城），现其他面积被征收人及38户补偿协议中确定的45平被征收人均已经回迁完毕。补偿协议中关于产权调换的义务，已经履行完毕。征收主体在原址不能回迁的情况下，购置原址附近的房屋进行安置，符合合同法的规定，不存在违约行为。三、被答辩人拒不办理回迁手续所造成的额外费用应由被答辩人自行承担。陵西土地征收局在2015年10月15日沈阳日报第五版发布了回迁公告，临时安置补偿费用发放至2016年3月，按照补偿协议，在公开选房当月起就不应再支付被征收人临时安置补偿费用，补偿协议中陵西土地征收局支付临时安置补偿费用的义务已经履行完毕，故因被答辩人不办理回迁所产生的额外费用应由被答辩人自行承担。四、被答辩人主张经济损失并没有提供证据加以证明，且在本案中答辩人并无经济损失，所以答辩人对此诉讼请求不予认可。五、根据中国人民共和国国务院令590号，国有土地上房屋征收与补偿条例第21条第2款规定我方提供银亿万万城及银亿格兰郡为被拆迁地点附近房屋符合法律规定。在拆迁补偿协议中约定的回迁地点模具厂回迁房不等于在模具厂地块回迁安置，更不等于原址回迁。所以被告没有义务在模具厂地块为原告安置回迁。综上所述，陵西土地征收局已经履行了补偿协议中的义务，被答辩人所产生的损失是由于其自身原因造成的，请求人民法院依法查明事实，驳回被答辩人的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：1.国有土地征收补偿协议，证明原告回迁地点为模具厂回迁地块回迁房范围内。在实际实施拆迁主体为陵西街道办事处。2、于洪区模具厂等地块改造项目安置房屋购置协议书、丽晶公馆协议书、银亿协议书、购置协议书补充协议书，证明被告按照合同约定根据被拆迁人拆迁的房屋面积不同，购买了商品房来进行回迁，其中54平、60平、70平、90平会前低点确定为丽晶公馆，45平所回迁的地址为银亿荷兰郡，协议书签订的甲方为于洪区主城行政商务经济区管委会陵西土地征收局，即在拆迁工作中实际负责主体为陵西土地征收局并非本案被告。3、2015.10.15沈阳日报，证明于洪区主城行政商务经济区管委会陵西土地征收局已经在沈阳日报刊登公告，已经告知被征收人回迁房屋地点及摇号时间，已经履行了合同中确定的被告义务，被告至公告发出之日起不应当在支付临时安置补助费用。4、中共沈阳市于洪区委办公室文件（2011第6号文件），证明被告并非拆迁工作的实际实施主体，实施主体为陵西街道办事处。经庭审质证，对原告提供的证据1，国有土地上房屋征收与补偿协议系双方签订的协议，本院予以确认。原告提供的证据2、丽晶公馆宣传册，可以证明丽晶公馆房屋销售户型情况，本院予以确认。对于被告提供的证据1，系双方签订的协议，本院予以确认。对被告提供的证据2系于洪区为了安置回迁向房产开发单位进行购置房屋协议，本院予以采信。对被告提供的证据3沈阳日报和证据4中共沈阳市于洪区委办公室文件，本院对真实性予以确认。
经审理查明，于洪区人民政府发出沈于征决字2013年第1号决定，对佛山路北下坎子地块国有土地上房屋实施征收。原告拥有座落于于洪区坎子青年房3栋9号房屋，建筑面积20.33平方米，位于征收范围内。2013年5月20日原告隋成福与被告沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室达成《国有土地上房屋征收与补偿协议》约定原告被征收房屋的建筑面积20.33平方米，产权调换房屋面积45平方米，被告用于产权调换的房屋座落在模具厂地块回迁房范围内，设计用途为住宅，原告交纳产权调换房屋差价金额479元，过渡期临时安置费10800元（18个月）。协议签订后原告履行腾空被征收房屋义务，被告至今未履行交付产权调换房屋义务，原告起诉至本院，要求被告履行双方达成协议约定，在模具厂地块为原告安置45平方米产权房。补齐至交房当月止拖欠的所有租房补助款人民币25800元。
另查明，被告称此次征收涉及不足45平方米房屋按45平方米回迁住房共43户，现38户被征收人均已经回迁完毕，回迁地为银亿格兰郡（银亿万万城），现原告不同意此地回迁，造成本案纠纷。政府部门先后与征收附近宝郡项目开发商和丽晶公馆项目开发商沟通，最后确定丽晶公馆项目作为回迁安置房源并办理了回迁安置，由陵西土地征收局在2015年10月15日沈阳日报第五版发布了回迁公告并电话告知被征收人，现因丽晶公馆项目的房屋户型并没有45平左右的房屋，因此将补偿协议中确定的回迁房屋为45平的43户被征收人回迁至银亿格兰郡（银亿万万城）。经本庭前往丽晶公馆、银亿格兰郡两个楼盘,对两个楼盘的地理位置及房产价格询价，丽晶公馆位于洪区千山西路，系原模具厂原址，现最低特价房价值每平方米8300元，银亿格兰郡位于于洪区怒江北街，现房产均价每平方米7500元。两个楼盘距离2.8公里。
再查明，被告提交过渡期补偿款发放明细表，证明每月600元，给付至2015年10月止，之后被告未予支付过渡期安置费，原告对此予以认可。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条规定：“原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿”。本案被告因征地拆迁与原告达成的《国有土地上房屋征收与补偿协议》，属行政诉讼受案范围。双方签订的协议能够体现双方真实意思的表示，且被告并未解除协议，故双方均应按照协议履行相应义务。现模具厂地块已建成丽晶公馆，且已无45平方米房源，被告所称的银亿格兰郡（银亿万万城）现也已无45平方米左右房源，被告无法提供产权调换房屋继续履行，故应采取货币补偿方式履行协议更有利于解决双方纠纷，因原告同意调解解决本案，本院多次沟通被告确定补偿方案，但一直未予以回复，现本院经到楼盘现场询价，按模具厂地块楼盘丽晶公馆最低销售价格每平方米8300元，确定被告应付的补偿金额。按照协议约定在被告向原告交付产权置换用房前，原告需交纳产权调换房屋差价款479元，对此款项应从补偿款中扣除。
关于原告主张的过渡期安置费，因被告至今未按协议履行产权调换房屋，应向原告支付过渡期安置费。关于过渡期安置费双方协议约定过渡期临时安置费为每月600元，现被告主张2015年10月末之后被告未支付，原告对此无异议，故本院按双方协议约定内容予以支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条之规定，判决如下：
一、被告沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室于本判决生效之日起30日内向原告隋成福支付房屋补偿款373021元（8300×45-479=373021元）；
二、被告沈阳市于洪区土地房屋征收管理办公室于本判决生效之日起30日内向原告隋成福支付过渡期安置费，每月600元（从2015年11月开始至本判决生效之日）；
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费6900元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 王 勇
代理审判员 张大为
代理审判员 石 威
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 张韦男
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。
第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。