湖北省天门市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂9006刑初92号
公诉机关湖北省天门市人民检察院。
被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院。
住所地仙桃市杨林尾镇杨林大道**号。
法定代表人郭爱权，曾用名郭为敏，男，1976年1月2日出生于，汉族，住仙桃市。
诉讼代表人许生兵，男，1973年5月23日出生于湖北省仙桃市，汉族，仙桃市杨林尾镇卫生院办公室主任。住仙桃市。
辩护人胡芳，湖北为维律师事务所律师。
被告人付继平，男，1967年7月10日出生于湖北省仙桃市，汉族，中专文化，仙桃市杨林尾镇卫生院西药库工作人员，住仙桃市。因涉嫌犯滥用职权罪、单位受贿罪，于2015年7月24日被天门市公安局刑事拘留，同年8月10日经天门市人民检察院决定对其取保候审，2016年4月1日经本院决定对其取保候审。
辩护人严俊涛，湖北为维律师事务所律师。
被告人付继平犯滥用职权罪、单位受贿一案，由湖北省汉江中级人民法院指定本院管辖。天门市人民检察院以天检公诉刑诉（2016）1号起诉书指控被告人付继平犯滥用职权罪、单位受贿罪，被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院犯单位受贿罪，于2016年4月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。天门市人民检察院指派检察员杨某出庭支持公诉，被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院诉讼代表人许生兵及其辩护人胡芳、被告人付继平及辩护人严俊涛均到庭参加了诉讼。在审理过程中，天门市人民检察院因需要补充侦查，于2016年6月23日建议本院延期审理，补充侦查完毕后，天门市人民检察院于同年7月23日建议本院恢复审理，本院于次日决定恢复审理。同年10月12日天门市人民检察院二次需要补充侦查，建议本院延期审理，补充侦查完毕后，天门市人民检察院于同年10月27日建议本院恢复审理，本院于次日决定恢复审理。因本案案情复杂，经湖北省汉江中级人民法院批准，延长审理期限三个月。本案经本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、被告人付继平涉嫌滥用职权罪的犯罪事实
2013年2月，郭爱权（杨林尾镇卫生院院长）安排被告人付继平发放2012年杨林尾镇村卫生室基本公共卫生服务专项资金24986元和村卫生室基药补助专项资金306765元，共计331751元，并于2月4日将331751元转至付继平账户。付继平在明知此款属于国家专项资金，不允许挤占、挪用的情况下，仍以现金和银行转账的方式将该款交仙桃市中融达医药公司出纳肖某2，用于支付村卫生室购药款、而未将此款发放到村卫生室。该行为违反了财政部卫生部关于印发《中央补助地方卫生事业专项资金管理暂行办法》的通知和《财政部关于印发基本公共卫生服务项目补助资金管理办法的通知》中关于卫生事业专项资金使用的规定，导致331751元国家卫生事业专项资金被挤占、挪用，给人民群众造成重大损失。
二、被告人付继平涉嫌单位受贿罪的犯罪事实
2010年，为开拓杨林尾镇药品市场，仙桃市中融达医药公司副总经理张晓梅向杨林尾镇卫生院院长郭爱权提出，由中融达医药公司独家经营杨林尾镇所有村卫生室药品销售市场，村卫生室药品统一从中融达医药公司采购，并且不出具税务发票，为中融达医药公司规避税款。为此，中融达医药公司按村卫生室购药款总额的3%比例给予杨林尾镇卫生院“赞助费”，即药品返点费。杨林尾镇卫生院院长郭爱权召开院务会议同意了这个方案。此后，郭爱权安排本院药库科工作人员被告人付继平具体负责村卫生室药品采购与配送工作，并负责收取中融达医药公司“赞助费”（药品返点费），被告人付继平未提出反对意见。郭爱权利用卫生院对村卫生室药品统一管理权限，要求村卫生室每月将药品采购计划报给付继平，付继平汇总后直接报中融达医药公司，从中融达医药公司采购，购药款由村卫生室交付继平或者村卫生室与中融达医药公司直接结算，付继平每月做好村卫生室基药采购流水账，按购药款3%收取中融达医药公司“赞助费”（药品返点费），并交财务入账。2011年1月至2014年8月，付继平共收取中融达医药公司198220元“赞助款”（药品返点费），并交出纳刘某1入账。
另外，据杨林尾镇卫生院会计账簿记载，2010年2月至11月，仙桃市中融达医药公司向杨林尾村卫生室销售药品，杨林尾镇卫生院从药品款中收取5%的返点费，并且由付继平经手以“赞助款”的名义入卫生院账户。2010年2月至11月，杨林尾镇卫生院共计收取“赞助款”（药品返点费）58059元。
2010年2月至2014年8月，经杨林尾镇卫生院院长郭爱权安排由付继平经手收取中融达医药公司“赞助款”（药品返点费）共计256279元。
公诉机关为支持上述指控事实，向本院提交了相关的证据材料。公诉机关认为，被告人付继平作为国家工作人员，滥用职权致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；仙桃市杨林尾镇卫生院收取仙桃市中融达医药公司药品返点费256279元，被告人付继平作为直接责任人，要求本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十七条的规定，追究被告人付继平的刑事责任。
被告人付继平对起诉书指控的事实无异议。
被告人付继平的辩护人提出如下辩护意见：
1、仙桃市中融达医药公司是仙桃市唯一一家经过招投标程序中标具备药品配送资质的公司，村卫生室采购选择具有唯一性，局限性，仙桃市杨林尾镇卫生院没有为中融达公司谋取利益，且被告人付继平收取的返点费用属于湖北省卫计委2015[74]号文件政策范围内允许收取的配送费用。
2、决定收取赞助费的主体是被告仙桃市杨林尾镇卫生院，而不是被告人付继平，其只实施了配送行为，是共同犯罪中起次要作用的从犯，依法应当从轻、减轻或者免除处罚；
3、被告人付继平向仙桃市中融达医药公司支付药品款的行为只是代各村卫生室支付其本应支付的费用，并未给人民群众造成损失，不应当以犯罪论处.
被告人付继平的辩护人向法院提供了湖北省卫计委2015[74]号文件及湖北省2009年国家基本药物配送企业名单公告等证据材料。
被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院对起诉书指控的事实无异议。
被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院的辩护人提出被告单位的受贿行为社会危害性不大，情节显著轻微，应当免于刑事处罚的辩护意见。
经审理查明：被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院是湖北省仙桃市质量技术监督局颁发的事业法人，是经仙桃市卫生和计划生育委员会核准登记的医疗机构。2008年至2015年，郭爱权（另案处理）担任杨林尾镇卫生院院长。2010年，仙桃市中融达医药公司（以下简称中融达公司）副总经理张晓梅向郭爱权提出，由中融达公司独家经营杨林尾镇所有村卫生室的药品销售，村卫生室药品统一从中融达公司采购，并且不出具税务发票，为中融达公司规避税款，中融达公司按村卫生室购药款总额的3%比例给予杨林尾镇卫生院“赞助费”，即药品返点费。郭爱权召开院务会议同意了上述方案。并安排该院药库科工作人员被告人付继平具体负责村卫生室药品采购与配送工作，并负责收取中融达公司的“赞助费”，被告人付继平未提出反对意见。郭爱权利用卫生院对村卫生室药品统一管理权限，要求村卫生室每月将药品采购计划报给付继平，付继平汇总后直接报中融达公司，中融达公司将采购的药品直接配送到各村卫生室，购药款由村卫生室交付继平或者村卫生室与中融达公司直接结算，付继平每月做好村卫生室药品采购流水账，按购药款3%收取中融达公司“赞助费”，并交财务入账。2010年至2014年，被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院共计收受中融达公司现金256279元。
2015年7月23日，被告人付继平接到办案人员电话通知后主动到指定地点，并如实供述了单位受贿的经过。
上述事实，被告人付继平在开庭审理过程中亦无异议，且有被告人付继平的户籍证明、郭爱权的户籍证明、付继平到案经过、仙桃市卫生和计划生育委员会出具的人事档案资料、中共仙桃市卫生局委员会文件、医疗机构执业许可证、中华人民共和国组织机构代码证、关于印发《湖北省村卫生室实施国家基本药物制度的意见》的通知、仙桃市人民政府办公室文件、仙桃市杨林尾镇卫生院会计账簿和记账凭证、付继平经手药品款日记账，证人郭爱权、刘某1、郑某、刘某2、魏某、钟某、龚某、赵某,4、向某、许某1、张某1、程某,4、张某2、许某2、王某、郭某、易某、李某1、刘某3、肖某1、尤作为、文某、江某、徐某、李某2、陈某、苏某等人的证言等证据予以证实，足以认定。
关于公诉机关指控被告人付继平犯滥用职权罪的事实，经查，根据湖北仙桃农村商业银行出具的被告人付继平的银行账户交易明细、仙桃市杨林尾镇卫生院出具的杨林尾镇2012年公共卫生经费和基本药款明细表、证人郭爱权、王某、郭某、易某等人的证言及被告人付继平的供述与辩解等证据，证实仙桃市杨林尾镇卫生院院长郭爱权安排被告人付继平发放2012年杨林尾镇村卫生室基本公共卫生服务专项资金24986元和村卫生室基本药补助专项资金306765元，并于2013年2月4日将331751元转至付继平账户，付继平于次日取出200000元现金并通知杨林尾镇各卫生室村医到其办公室领取上述两项专项资金。由于部分村卫生室拖欠中融达公司的药款，经村医同意用上述资金中的180000元抵付中融达公司的欠款。因此，被告人付继平擅自将该款于2013年2月7日汇入中融达公司出纳肖某2银行账户中。综上，被告人付继平按照仙桃市杨林尾镇卫生院安排已发放上述两项资金，被告人付继平虽然违反相关规定擅自将180000元汇入肖某2银行账户中抵付医药款，但根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项规定，国家机关工作人员滥用职权造成经济损失30万元以上的应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，被告人付继平滥用职权造成的经济损失未达到30万的标准，其行为不构成滥用职权罪。故对公诉机关指控的该项事实，本院不予认定。关于辩护人提出的关于此节的辩护意见，本院予以采纳。
关于辩护人提出的仙桃市中融达医药公司是仙桃市唯一一家经过招投标程序中标具备药品配送资质的公司，村卫生室采购选择具有唯一性，局限性，仙桃市杨林尾镇卫生院没有为中融达公司谋取利益，且被告人付继平收取的返点费用属于湖北省卫计委2015[74]号文件政策范围内允许收取的配送费用的辩护意见并提供了湖北省卫计委2015[74]号文件及湖北省2009年国家基本药物配送企业名单公告等证据，经查，根据辩护人提供的证据及2011年9月13日关于印发《湖北省村卫生室实施国家基本药物制度的意见》的通知、证人刘某2、郑某、龚某等人的证言等证据，证实杨林尾镇村卫生室基本药品采购计划由仙桃市杨林尾镇卫生院通过省级集中采购平台统一采购和配送，仙桃市杨林尾镇卫生院利用卫生院对村卫生室药品统一管理权限，要求村卫生室每月将药品采购计划报给付继平，付继平汇总后直接报中融达公司，中融达公司将采购的药品直接配送到各村卫生室，不需要向仙桃市杨林尾镇卫生院支付配送费用。仙桃市杨林尾镇卫生院与中融达公司的行为违背了市场交易自愿、公平的基本原则，故中融达公司所期利益属不正当利益，故对辩护人提出上述辩护意见，本院不予采纳，对辩护人提供的证据，本院不予采信。
关于被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院的辩护人提出被告单位的受贿行为社会危害性不大，情节显著轻微，应当免于刑事处罚的辩护意见，经查，被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，不应当免于刑事处罚。故对辩护人提出的辩护意见，本院不予采纳。
综上所述，本院认为，被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重，被告人付继平作为其他直接责任人员，被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院、被告人付继平的行为均已构成单位受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。应当依法追究被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院、被告人付继平的的刑事责任。在共同犯罪过程中，被告人付继平接受被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院院长郭爱权的安排负责收取中融达公司给予的财物，起次要作用，系从犯；被告人付继平在接到办案机关电话后，主动到指定地点接受调查，并如实供述犯罪事实，应视为自首，被告人付继平犯罪较轻，依法可以免除处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条及最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院犯单位受贿罪，判处罚金人民币十万元（罚金应于本判决生效之日起三十日内缴纳）。
二、被告人付继平犯单位受贿罪，免予刑事处罚。
三、继续追缴被告单位仙桃市杨林尾镇卫生院单位受贿所得人民币256279元，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省汉江中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 刘曾庆
人民陪审员 肖以智
人民陪审员 李环清
二〇一七年三月二十日
书 记 员 陈 鹏