山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0102行初403号
原告毛某某，男，1946年出生，住济南市。
被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。
法定代表人贾延昭，局长。
委托代理人栾雅杰，济南市公安局历下区分局法制大队民警。
委托代理人徐峰，山东保君律师事务所律师。
第三人牟某某，男，1960年出生，汉族，住济南市历下区。
原告毛某某不服被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（趵）行不不罚决字[2016]00001号《不予行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月18日受理后，依法向被告济南市公安局历下区分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因牟某某与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年3月14日公开开庭审理了本案。原告毛某某,被告济南市公安局历下区分局的委托代理人栾雅杰、徐峰到庭参加诉讼。第三人牟某某经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
被告济南市公安局历下区分局于2016年6月3日对第三人牟某某作出历下公（趵）行不不罚决字[2016]00001号《不予行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明2016年5月24日13时许，牟某某因毛某某拨打12345举报其违章建筑到羲之书画报社找毛某某理论。以上事实有毛某某、牟某某陈述、证人证言、录音资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十九条第一项之规定，现决定不予行政处罚”。
原告毛某某诉称，因牟某某夫妇在济南市历下区南新街51号院临街道路私自开门，严重影响交通秩序，原告拨打12345热线反映其违法行为，历下区城管局执法人员要求牟某某拆除违章建筑，牟某某表示不再私自临街开门。2016年5月24日下午上班时间，牟某某因原告举报其违章建筑怀恨在心，撬开羲之书画报社铁门，跑进报社叫骂砸门，又跑到原告办公室门口叫骂砸门，原告当时为了防止发生严重人身伤害事件没有开门，但是原告打开了收音机的录音设置，对牟某某的违法行为进行了录音，抓拍了他的违法事实，并向趵突泉派出所报警，把有关录音和其他证人证言材料报告了趵突泉派出所。牟某某跑到原告办公室疯狂砸门叫骂侮辱原告，严重干扰了报社的正常秩序并影响了报纸的正常出版发行。2016年6月3日，被告作出历下公（趵）行不不罚决字第[2016]00001号《不予行政处罚决定书》是错误决定。原告认为该决定认定事实错误，适用法律错误，严重侵害了原告的权益。原告请求：1.依法判决撤销被告济南市公安局历下区分局作出的历下公（趵）行不不罚决字第[2016]00001号《不予行政处罚决定书》；2.依法对第三人牟某某作出拘留及罚款的处罚决定；3。诉讼费由被告承担。
原告毛某某向本院提交了如下证据：1、录音光盘一份。
被告济南市公安局历下区分局辩称，因毛某某拨打12345举报第三人牟某某20余年前私自搭建违章建筑，2016年5月24日下午，第三人牟某某到南新街51号院羲之书画报社找毛某某询问理由。毛某某拨打110报警。接警后，我局趵突泉派出所立即开展调查，于2016年6月3日依法作出历下公（趵）行不不罚决字第[2016]00001号《不予行政处罚决定书》。我局认为，接警后趵突泉派出所即刻赶到现场，对当事人和现场证人进行了调查，先后走访了当事人的邻居和历下区趵突泉办事处城管执法中队，证实案发当日，第三人牟某某因原告毛某某举报其违章建房一事到羲之书画院找原告毛某某理论，原告避而不见，第三人在原告毛某某办公室门外有吵闹行为，但情节轻微。以上事实有毛某某、牟某某的陈述，证人证言及录音资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十九条第一项规定，依法作出不予行政处罚决定。综上，我局对此案认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确。因此，请求法院依法判决驳回原告诉讼请求。
被告济南市公安局历下区分局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、抓获经过；3、综合材料；4、传唤审批表；5、传唤证；6、被传唤人家属通知书；7、行政处罚告知笔录；8、呈请不予行政处罚审批报告；9、不予行政处罚的决定书；10、送达回执；11、牟某某询问笔录；12、毛某某询问笔录；13、毛某某关于牟某某违法行为的报告；14、王延文询问笔录；15、赵中伟询问笔录；16、陈骥询问笔录；17、刘亚楠询问笔录；18、商广玲询问笔录；19、赵元诗询问笔录；20、崔健敏证明材料；21、李会玲证明材料；22、羲之书画报社报告；23、毛某某关于监控录像说明；24、工作说明；25、工作说明；26、南新街51号实景图片；27、户籍证明；28、无违法犯罪记录证明；29、录音资料。
第三人牟某某述称，第一，双方矛盾的起因不是因为毛某某举报第三人违法开门，而是因为毛某某曾无事生非，将第三人之妻打伤，（2015）历民初字第2357号民事判决书判决毛某某承担赔偿责任，毛某某上诉后，中院判决维持原判。判决生效后，毛某某未履行判决内容，怀恨在心，无事生非，在各个方面找第三人的事。2016年5月，毛某某举报第三人违法开门，城管执法人员到第三人家中查看，认为并不构成毛某某陈述的违法情形，但仍建议第三人与邻居搞好关系，化解矛盾。第三人听后遂到毛某某处找其希望能把话说清楚，解决此事。毛某某在诉状中所称“第三人撬开铁门”严重与事实不符，且在济南市公安局历下区分局所制作的笔录中均未提及。第二、关于第三人的行为在济南市公安局历下区分局的笔录中也均有记载，且毛某某本人笔录中也提到未有任何财产损失，故第三人的行为没有影响单位工作程序，行为轻微，不应予以处罚。第三、根据毛某某的笔录陈述其单位存在能够完全反应当时客观情况的监控录像，但其称因设备故障监控没有保存，说明毛某某故意隐瞒证据，毛某某拒不提交证据，希望法院驳回其诉讼请求。第四、趵突泉派出所接警后，依法进行了案件处理，第三人也积极配合进行调查。公安机关作出不予处罚的行政决定，程序合法、事实认定清楚。
第三人牟某某未到庭也未提供书面证据。
经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：原告毛某某对被告济南市公安局历下区分局所举证据1-29的真实性无异议，本院予以确认。被告济南市公安局历下区分局对原告毛某某所举证据1的真实性无异议，本院予以确认。
经审理查明，原告毛某某向12345举报第三人牟某某私自在墙体上开门，影响居民生活。2016年5月24日上午，历下区城市管理行政执法局的工作人员找第三人牟某某进行了协调。2015年5月24日中午13时许，第三人牟某某进入羲之书画报社找原告毛某某，原告避而不见，后原告报警称第三人报复砸门，请求民警帮助。2016年6月3日，被告济南市公安局历下区分局对第三人牟某某作出历下公（趵）行不不罚决字[2016]00001号《不予行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明2016年5月24日13时许，牟某某因毛某某拨打12345举报其违章建筑到羲之书画报社找毛某某理论。以上事实有毛某某、牟某某陈述、证人证言、录音资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十九条第一项之规定，现决定不予行政处罚”。
庭审中，原告陈述，第三人在2016年5月24日进入羲之书画报社后没有造成财产损失；原告因在办公室内听到砸门声音，未避免人身伤害没有开门，也没有与第三人见面。根据2016年5月24日趵突泉派出所对王延文的询问笔录：“……。问：你把当时的情况说一下。答：2016年5月24日下午1时30分左右，我正在羲之书画报社二楼厨房烧水，这时看到牟某某也来到了二楼，……，他这时边敲门边喊着让毛某某出来，毛某某也没有回音，牟某某就隔着门骂毛某某，这一次牟某某呆了大约五分钟就下楼了。问：牟某某为什么骂毛某某？答：我听着好像是毛某某举报牟某某在51号院盖违章建筑的事，……。问：双方有肢体冲突吗？答：没有，只是牟某某一直在骂毛某某，毛某某一直没露面。”
根据2016年5月24日趵突泉派出所对赵中伟的询问笔录：“……。问：你把当时的情况详细地说一遍。答：2016年5月24日13时30分左右，我当时在南新街51号羲之书画报社上班，我在单位一楼工作，报社总编毛某某在二楼工作。当时我们单位旁边居民楼上的住房牟某某来到我们单位，行是在单位门口叫骂，……，他骂了一会没人搭理他，然后我听见有上楼的声音，然后听到牟某某在二楼继续叫骂，还是没人搭理他，他就自己走了。……。问：牟某某为什么骂毛某某?答：因为之前俩人有矛盾，毛某某向城管举报牟某某私自搭建违章建筑。”
根据2016年5月24日趵突泉派出所对陈骥的询问笔录：“……。问：你今天报案要反映什么情况？答：2016年5月24日下午13时30分左右我与毛某某以及7人在历下区南新街51号羲之书画报社正常办公，没有一会就听到有人在砸一楼报社的门并且破口大骂，门应该是没有关紧，砸了两下门就开了。然后牟某某就跑到二楼毛某某办公室去砸毛某某办公室的门并且骂的很难听，毛某某当时在屋里没有开门，因为毛某某没有给他开门，牟某某又回到南新街51号院里，骂了有5分钟左右牟某某就回家了。……。问：双方因为什么发生纠纷？答：我听毛某某说，毛某某举报过牟某某私自开了两个门，有关部门过来查看过。具体的我也不是很清楚。”
本院认为，从程序看，根据《中华人民共和国共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；……”。被告济南市公安局历下区分局自2016年5月24日受理后至2016年6月3日作出《不予行政处罚决定书》时并未超过规定的办案期限，其作出的程序合法。从实体看，根据被告济南市公安局历下区分局制作的询问笔录结合原告毛某某的音频及庭审调查可以证实：第三人牟某某因原告举报其违章建筑一事，在羲之书画报社院内和原告毛某某办公室门口有吵闹行为，但未给原告毛某某造成财产经济损失。综上，被告济南市公安局历下区分局所作出历下公（趵）行不不罚决字[2016]00001号《不予行政处罚决定书》的事实认定并无不当。从适用法律看，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第十九条第一项之规定作出历下公（趵）行不不罚决字[2016]00001号《不予行政处罚决定书》，其适用法律正确。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告毛某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告毛某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 叶德行
人民陪审员 王 琳
二〇一七年五月十五日
书 记 员 高 杨