贵州省织金县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）黔织刑初字第459号
公诉机关贵州省织金县人民检察院。
被告人袁某，男，汉族。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月11日被织金县公安局刑事拘留，同年6月26日经毕节市人民检察院决定逮捕，同日由该局执行逮捕，同年7月29日由织金县人民检察院决定取保候审，同年10月16日经本院决定继续对其取保候审。
辩护人高竞鹏，贵州圣谋律师事务所律师。
辩护人张兢，贵州圣谋律师事务所律师。
被告人秦某甲，曾用名秦某乙，男，穿青人。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年6月11日被织金县公安局刑事拘留，同年6月26日经毕节市人民检察院决定逮捕，同日由该局执行逮捕，2015年12月17日本院决定取保候审。
辩护人熊灿斌，贵州本芳律师事务所律师。
辩护人赵新春，贵州本芳律师事务所律师。
织金县人民检察院以织检公诉刑诉（2015）394号起诉书指控被告人袁某、秦某甲犯玩忽职守罪，于2015年10月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。织金县人民检察院指派代理检察员王禄出庭支持公诉，被告人袁某及其辩护人高竞鹏、张兢，被告人秦某甲及其辩护人熊灿斌、赵新春到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省织金县人民检察院指控：2011年赫章县六曲河镇的鑫源煤矿（以下简称鑫源煤矿）被贵州省政府列为关停煤矿，2014年12月至2015年4月份期间，鑫源煤矿在没有安全生产许可证，采矿许可证过期的情况下借以回撤井下设备的名义进行采煤活动。被告人袁某作为赫章县煤矿安全生产监督管理局局长，在秦某甲向其汇报发现鑫源煤矿非法采煤的情况后，未认真履行监管职责，未采取有效措施对鑫源煤矿的非法采煤行为予以制止；被告人秦某甲作为赫章县六曲河片区煤安分局局长，未认真履行监管职责，未按规定每周对辖区内的所有煤矿开展1次以上检查，未按时按要求落实整改、消除隐患，未采取有效措施对鑫源煤矿予以制止，致使国家煤矿资源遭受严重破坏。经贵州省国土资源厅鉴定，鑫源煤矿非法生产造成国家煤矿资源的破坏量为38928.1吨，价值人民币15181959元。案发后，被告人袁某、秦某甲自动到案并如实供述犯罪事实，属自首。
公诉机关根据户籍证明、到案情况、任职文件、赫机编（2008）17号文件、赫办发（2010）312号文件、黔府发电（2011）159号文件、毕委（2011）35号文件、黔安办(2011)33号、黔能源煤矿（2014）162号文件、赫工能党组纪要（2014）17号、六府呈（2015）1号、9号文件、国务院关于预防煤矿安全事故的特别规定（第446号）、文件处理笺、工资发放清册、情况说明、现场决定处理书、现场检查笔录、检讨书、自书材料、黔国土资鉴（2015）12号鉴定结论书、证人证言、被告人的供述与辩解，认为被告人袁某、秦某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。
对公诉机关指控的事实及罪名，被告人袁某以查处非法采矿的责任主体是国土资源局而非其所属的煤安局，其无力阻止鑫源煤矿的非法采矿行为等为由进行辩解和辩护。被告人袁某的辩护人提出：1、鑫源煤矿已支付相关费用，不属于破坏性开采。2、安监局或煤安局的职责不是打击查处非法采矿。3、鉴定意见不符合法律规定，不能采信。4、被告人袁某有自首情节。综上，袁某不构成犯罪。
对公诉机关指控的事实及罪名，被告人秦某甲以其已经履行了职责，不构成犯罪等为由进行辩解和辩护。被告人秦某甲的辩护人提出：1、鑫源煤矿已支付相关费用，不属于破坏性开采。2、安监局工作职责不是打击查处非法采矿。3、鉴定意见不符合法律规定，不能采信。4、被告人秦某甲有自首情节。5、秦某甲已经履行了所有工作职责。综上，秦某甲不构成犯罪。
经审理查明，2008、2010年、2011年赫章县六曲河镇鑫源煤矿分三次向该县国土资源局共计交清320.32万元采矿权价款，2014年1月该矿取得贵州省国土资源厅颁发的采矿许可证。有效期为：2014年4月至2014年11月。2011年6月11日贵州省人民政府办公厅下发了《关于下达毕节地区煤矿生产建设关停计划的通知》，鑫源煤矿被列为关停煤矿。2011年9月24日赫章县委员办公室成立打击非法采煤矿工作领导小组，下设办公室在国土资源局，负责打击非法采煤矿行为是日常事务工作，与县国土资源局执法大队联合办公。2013年3月28日赫章县委办公室、赫章县委人民政府办公室将煤矿安全生产属地监管领导班干部包保责任到人。鑫源煤矿由赫章县政协副主席张某、六曲河镇镇长钟某甲、驻矿安监员赵某包保。2013年8月28日鑫源煤矿与贵州省盛联新能源投资有限公司（以下简称盛联公司）签定转让合同，将鑫源煤矿以1080万元转让给盛联公司。2014年3月27日盛联公司按照贵州省政府要求，将鑫源煤矿重组兼并到盛联公司的兴达煤矿，贵州省能源局、贵州省煤矿企业兼并重组工作领导小组于2014年9月1日批复同意，主体企业为盛联公司，原鑫源煤矿的煤炭资源量属兴达煤矿所有。兴达煤矿生产许可证的有效期为：2014年4月至2017年8月。2014年11月20日盛联公司向赫章县工业经济贸易和能源局（以下简称工能局）申请回撤鑫源煤矿井下设备，并提供了该煤矿关闭和回撤设备工作方案。2014年12月1日赫章县工能局党组以会议纪要方式同意盛联公司的申请，准予鑫源煤矿回撤井下设备，并由党组成员陈某甲、工程师吴某甲对该项工作严格把关，回撤设备过程中严禁回采煤，同年12月10日，工能局副局长陈某甲、吴某甲在盛联公司鑫源煤矿关闭和设备回撤工作方案会审记录上签字同意该煤矿进行设备回撤。2014年12月10日至2015年4月期间，鑫源煤矿在没有安全生产许可证、采矿许可证过期的情况下借回撤井下设备的名义进行非法采煤活动。其间，时任赫章县煤安局六曲河片区分局局长的被告人秦某甲发现鑫源煤矿非法采煤的情况后，于2014年12月17日下发了现场处理决定书，责令该矿严格按照相关文件要求执行，除保障矿井通风、排水外，严禁组织其他生产（建设）作业，按照编制的通风和排水安全技术措施进行矿井通风、排水，加强值班值守。并向时任赫章县煤矿安全生产监督管理局（以下简称赫章县煤安局）局长的被告人袁某汇报。2015年1月6日赫章县六曲河镇人民政府书面向赫章县人民政府、县安委办汇报鑫源煤矿非法违法生产煤炭的情况，请求县政府、县安委办进行处理，同时将报告送赫章县安监局、赫章县工能局。安监局局长韩某甲批示“请管县阅示，管某甲县长签请安监局工能局依照有关规定办理”，赫章县安监局局长韩某甲批示“请煤安局按管县要求办理”，被告人袁某批示“请六曲煤安分局按要求下达停止采掘活动法律文书”。2015年1月10日，被告人秦某甲再次下发了现场处理决定书，作出责令该矿立即撤出井下人员、严禁组织非法违法生产作业等决定。2015年3月24日，赫章县六曲河镇人民政府再次请求赫章县人民政府、赫章县安委办对鑫源煤矿非法违法生产煤炭进行处理，并于2015年3月31日将报告送达赫章县政府、赫章县安委办、赫章县工能局、赫章县公安局。2015年4月3日，被告人袁某、秦某甲与煤安局副局长主某甲、工能局副局长陈某甲、工程师吴某甲、叶某甲、六曲河镇镇长钟某甲等人到鑫源煤矿进行检查，未作出处理决定。2015年4月14日，毕节市安全生产监督管理局对鑫源煤矿进行巡查时发现该矿存在非法违法生产的行为，并于同日下达了责令停止作业活动，等待处理的现场处理决定书。后被告人袁某安排被告人秦某甲用链条和锁把鑫源煤矿的传输带锁了。案发后，贵州省有色金属和核工业地质勘查局二总队对鑫源煤矿非法开采煤矿资源量进行测绘，计算出其非法开采直接采出资源量7785.62吨(其中巷道非法采出煤炭资源量571.43吨，采面非法采出资源量7214.19吨)。鑫源煤矿将开采出的煤矿出售了一部分，余下的6834.49吨煤矿被赫章县工业经济和能源局出售给毕节电厂及当地农民，得现金共计1628173.72元，除未结帐的47.3332.72元外，其余1570841元均上交赫章县财政。
被告人袁某、秦某甲在接到检察机关电话通知后，自动到案，在询问阶段如实供述其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关及辩护人提交的下列证据材料予以证实：
1．书证户籍证明分别证实：二被告人的出生时间等身份信息。
2．书证中国共产党赫章县委员会赫县干内通（2009）47号文件（关于朱某甲等同志任免职的通知）、赫章县人民政府赫发（2008）79号文件（关于袁某等同志任职的通知）、赫章县人民政府赫发（2009）157号文件（关于朱某甲等同志任免职的通知）、中国共产党赫章县委员会赫县干任（2009）40号文件（关于袁某同志正式任职的通知）、赫安监党组字（2014）1号文件（中共赫章县安监局党组关于进一步明确班子成员分工的通知）分别证实：经中共赫章县委员会提名，赫章县人民政府任命袁某自2008年8月起任赫章县煤矿生产安全监督管理局局长。经中共赫章县委员会常委会议决定，袁某自2008年6月起任赫章县安监局党组成员。
3．书证赫章县人力资源和社会保障局赫人社内通字（2014）25号文件（关于殷某甲等7名通知任免职的批复）、赫安监党组字（2014）10号文件（关于殷某甲等7名通知任免职的通知）分别证实：经赫章县人力资源和社会保障局同意，2014年5月22日，赫章县安监局党组决定秦某甲任赫章县煤安局六曲河片区分局局长。
4．书证赫章县人民政府办公室赫办发（2010）312号文件（关于印发赫章县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知及赫章县安全生产监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定）、赫章县机构编制委员会赫机编（2008）17号文件（关于设立赫章县煤矿安全生产监督管理局的通知）、赫安监党组字（2014）5号文件（中共赫章县安监局党组关于调整煤矿监管机构和人员的通知）、毕委（2011）35号文件（中共毕节地委、毕节地区行政公署关于进一步加强安全生产监督管理工作的通知）、黔安办（2011）33号文件（贵州省安全生产委员会办公室关于进一步做好关闭及停产煤矿安全监管工作的通知）分别证实：赫章县安监局及其内设机构主要职责是负责全县煤矿安全监督管理的工作，研究提出煤矿安全生产的政策措施和建议；组织起草煤矿安全生产方面的规范性文件，对煤矿安全生产违法行为依法进行监督管理。赫章县安监局对煤矿监管机构和人员进行调整情况，赫章县煤安局工作职责，袁某的岗位工作职责。
5．书证赫机编【2011】44号文件（赫章县机构编制委员会关于设立片区煤矿安全生产监督管理站的通知）、赫机编【2014】8号文件（赫章县机构编制委员会关于片区煤矿安全生产监督管理站更名的通知）分别证实：根据赫章县人民政府县长办公会议要求，将22个煤矿安全生产监督管理站调整设立为5个片区，均为县煤安局所属股级财政全额拨款事业单位，以及片区管理站工作职责。煤矿安全生产监督管理站更名为片区分局。
6．书证贵州省人民政府办公厅黔府办发电（2011）159号（贵机发437号）文件、贵州毕节地区生产、建设、关停煤矿名单证实：鑫源煤矿于2011年6月11日被贵州省人民政府列为关停煤矿。
7．书证采矿许可证复印件证实：鑫源煤矿采矿许可期限自2014年4月至2014年11月。
8．书证贵州省能源局、贵州省安全生产监督管理局、贵州省煤矿安全监察局联合下发的黔能源煤炭（2014）162号文件（关于建立关闭煤矿技术档案统一井筒封闭标识的通知）、贵州盛联新能源投资有限公司关于井下设备回撤的请示、贵州盛联新能源投资有限公司关闭和回撤设备工作方案、中共赫章县工能局（2014）17号党组会议纪要证实：根据黔能源煤炭（2014）162号文件规定，回撤方案报县级人民政府审查同意后实施。鑫源煤矿向赫章县工能局请示对井下设备进行回撤，赫章县工业经济贸易和能源局召开党组会议，决定党组成员、副局长陈某甲同志负责鑫源煤矿回撤设备相关工作，陈某甲、吴某甲同志要对鑫源煤矿提出的回撤方案严格把关，回撤设备过程中严禁回采煤。
9．书证赫章县人民政府六曲河镇文件送达签字单、六曲河镇人民政府六府呈（2015）1号文件、六曲河镇人民政府六府呈（2015）9号文件、文件处理笺证实：六曲河人民政府分别于2015年1月6日、2015年3月31日向赫章县政府、赫章县安委办、赫章县安监局、赫章县工能局送达关于请求对鑫源煤矿回撤设备期间非法违法生产煤炭进行处理的报告。
10．书证鑫源煤矿工资发放清册证实：鑫源煤矿发放工资情况。
11．书证贵州省盛联集团新能源投资有限公司情况说明证实：黄某东系该公司总经理，负责该公司鑫源煤矿设备回撤工作。
12．书证赫章县煤矿安全生产监督管理局（赫）安监管处[2014]第（C-48）号现场处理决定书、（赫）安监管处[2014]第（C-74）号现场处理决定书、（赫）安监管处[2015]第（C-03）号现场处理决定书、毕节市安全生产监督管理局毕节安监管煤处字[2015]第（ZHK-11）号现场处理决定书、现场检查记录分别证实：被告人秦某甲对鑫源煤矿进行巡查，2014年8月23日巡查时矿井处于停建状态，2014年12月17日、2015年1月10日巡查时，作出责令该矿立即撤出人员的处理决定。2015年4月14日，毕节市安全生产监督管理局巡查时发现该矿违法生产并作出处理决定书的情况。
13．书证贵州省有色金属和核工业地质勘查局二总队对鑫源煤矿非法开采煤矿资源价值鉴定报告及附件贵州省测绘局测绘资质证书、中华人民共和国国土资源部地质勘查资质证书、赫章县国土资源局委托书、贵州省有色金属和核工业地质勘查局二总队承诺书、六盘水市有色理化测试有限公司检测报告、赫章县发展和改革局的证明分别证实：赫章县发展和改革局证明2014年11月至2015年4月煤炭坑口平均价格为390元。贵州省有色金属和核工业地质勘查局二总队具有鉴定资质。赫章县国土资源局于2015年4月18日委托贵州省有色金属和核工业地质勘查局二总队对贵州省联盛新能源投资有限公司赫章县六曲河镇鑫源煤矿非法开采煤炭资源造成资源破坏的价值进行鉴定。经鉴定，鑫源煤矿非法开采部分直接采出资源量7785.62吨，破坏的资源估算量为38928.1吨，鑫源煤矿非法开采煤炭资源破坏价值为人民币1518.1959万元。
14．书证贵州省国土资源厅黔国土资鉴（2015）12号矿产资源破坏价值鉴定结论书证实：赫章县国土资源局申请贵州省国土资源厅对鑫源煤矿在赫章县六曲河镇非法开采煤矿造成的破坏性价值进行鉴定，并提供贵州省有色金属和核工业地质勘查局二总队对非法采矿行为造成矿产资源破坏价值的鉴定报告，经贵州省国土资源厅鉴定委员会审查，于2015年5月14日作出鉴定结论：贵州省联盛新能源投资有限公司赫章县六曲河镇鑫源煤矿在赫章县六曲河镇非法开采煤矿，造成矿产资源破坏量38928.1吨，价值人民币1518.1959万元。
15．书证国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（第446号令）证实：县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门对所辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
16．书证赫章县工业经济和能源局对赫章县鑫源煤炭执法情况说明、赫章县工业经济和能源局赫章县鑫源煤炭销售情况证实：赫章县工能局根据赫章县县委常委对鑫源煤矿非法生产煤炭予以没收，责成赫章县工能局对采出煤炭销售处理的决定，卖出鑫源煤矿非法开采的煤炭6834.49吨，其中5923.66吨销售给毕节电厂，结算单价248.72元/吨，销售金额147.333272万元，已支付100万元到赫章县财政，尚欠47.333272万元。销售给碾房村村民910.83吨，单价170元/吨，得现金15.4841万元上交赫章县财政。
17．证人管某甲的证言证实：2010年3月至今，我任赫章县副县长。盛联公司下属企业赫章县六曲河镇鑫源煤矿（以下简称鑫源煤矿）于2011年就关停，盛联公司的董事长胡某乙发过短信给我，内容大概是他们要回撤设备，在回撤设备中准备回收一点煤，他已经同工能局的陈某甲局长和煤安局袁某局长商量好了，但要得到我的同意，我看过短信后，没有回复。后赫章县六曲河镇政府两次上报关于鑫源煤矿在借回撤设备之机进行开采的报告后，我才知道鑫源煤矿借回撤设备之机采煤。当时我在第一份报告上签字转安监局处理，在第二份报告上签字转煤安局处。到2015年1月7、8号我分别打电话给袁某和陈某甲安排他们到鑫源煤矿检查到底是怎么回事。后袁某打电话给我汇报鑫源煤矿确实在回撤设备中非法采煤的，我就安排袁某通知六曲河镇的领导、工能局和煤矿方开会。会上谈到鑫源煤矿确实在回撤设备中开采煤的问题，袁某、陈某甲、杨某乙等人主张鑫源煤矿在安全方面是好的，可以在回撤设备中采点煤，之后因为解决地质灾害问题与钟某甲吵起来。过后几天毕节市煤监分局接到举报后就查出鑫源煤矿借回撤设备之机非法采煤的问题。
18．证人韩某甲的证言证实：我自2012年1月起任赫章县安监局党组书记、赫章县安委会办公室主任，主管安监局全盘工作，分管信访维稳。2015年1月，赫章县六曲河镇政府向县政府和县安委会办公室报告鑫源煤矿有非法开采行为，局综合协调股转给我，我过问此事，我问袁某鑫源煤矿非法生产的报告是真的还是假的，袁某讲有这么回事的，并称县领导说可以打擦边球，意思是可以以回撤设备的名义来开采煤，我说既然是这么回事，那么煤安局就要加强监管，不要整出事故来。我将该报告转给分管安全的副县长管某甲，管某甲在文件处理笺上签了“请工能局、安监局依照规定办理”，我接到文件处理笺上也签了“煤安局按管县的意见办”，之后我也没有督办过。2015年3月底六曲河镇政府再次打报告给县政府和县安委会，说鑫源煤矿还在继续非法开采煤矿，县政府秘书股说管县长已经签字把报告转给煤安局处理，后袁某来找我，袁某问我这个事情要怎么办，我讲管某甲的意思是什么，袁某说管某甲叫他下去看，我问当时是如何定的，如果确实是让鑫源煤矿开采，就跟六曲河镇镇长钟某甲说这是县里面的意思，让他们不要再打报告了，给大家找麻烦，如果没明确让鑫源煤矿动，就把他停了。之后袁某就带队下去调查了，随行人员有主某甲、秦某甲等，调查回来袁某向我汇报讲鑫源煤矿开采是安全的。
19．证人主某甲的证言证实：我是赫章县煤安局副局长。2011年6月贵州省人民政府办公厅（2011）159号文件要求停建、关闭，当月就关停了，至今都未允许生产。根据贵州省安全生产委员会黔安办（2011）33号《关于进一步做好关闭及停产（建）煤矿安全监管工作通知》规定，电力部门立即停止供电，公安部门要立即收缴所有火工产品，煤矿管理部门要立即停止发放准运票证。县级以上地方人民政府负责煤炭安全生产监督管理的部门要坚决按照国务院令第446号令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》规定的上限予以处罚。煤矿要回撤设备首先是矿方提出申请，工能局进行审批，审批同意后函告煤安局，然后工能局按照各自的职能职责进行监管。在撤回设备的过程中，是绝对不能采煤的，如果煤矿借撤回设备的名义借故非法生产的，应当没收采掘设备、没收违法所得、并处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。根据相关规定，处罚的程序是先制止，然后取证，立案，并经煤安局集体讨论后开具《处罚告知书》、《处罚决定书》并执行处罚。鑫源煤矿是怎么申请和办理撤回设备方案的我不知道，2015年1月5日，赫章县六曲河镇政府向县政府赫安委会办书面报告，鑫源煤矿借撤回设备之机非法组织生产，管某甲和韩某甲都在报告上签了字，要求煤安局处置。袁某就安排秦某甲去下达停止采掘活动的法律文书，1月10日秦某甲就按照袁某的指示向鑫源煤矿下达了《安全生产执行文书-
现场处理决定书》，但没有采取其他措施。2015年3月份的一天，在办公室里秦某甲对我和袁某说：“鑫源煤矿有一大堆煤矿在煤矿的坝坝上堆起，该如何处理。”袁某说这是工能局批的，工能局会去管，我们没有必要派驻安全员，个把月去巡查一次就行了，如果下次巡查发现非法开采，就对鑫源煤矿罚款53万元。之后秦某甲就没有去鑫源煤矿巡查了。2015年4月3日，袁某说管某甲安排下去看一下鑫源煤矿井下的安全状况如何，六曲河镇政府又向县里面写了一个报告。袁某就带我、秦某甲、工能局的总工程师吴某甲、煤矿建设股股长叶某甲、煤矿建设股工作员徐某甲、六曲河镇镇长钟某甲、安监站站长李某乙去鑫源煤矿。到鑫源煤矿后就下井看，就发现井下不是撤回设备而是在采煤，而且已经采出来了。当时我们就把井下的采煤人员喊出井，并通知矿方人员开会，会上，袁某给鑫源煤矿的负责人杨某乙、矿长许某甲说：“采煤看起来还是安全的，但先停止井下的作业，等我们回去后给管某甲县长汇报后再说。”我们都同意这个意见，钟某甲还说袁局长回去汇报的时候建议一下，让鑫源煤矿整点煤出来卖，解决地灾问题。之后我们就回来了，回来后袁某如何向管某甲汇报、管某甲是如何指示的我就不清楚了。2015年4月13日毕节煤监分局局长任树山带队直接到鑫源煤矿，第二天县里面就通知：一是安监局监督煤矿限十天内将设备撤出来，并封闭煤矿；二是纪委和工能局监督、六曲河镇党委政府配合将已采出的煤炭卖掉支付工人工资；三是公安局二十四小时监督，禁止设备和煤炭运出厂区；四是纪委牵头对鑫源煤矿非法开采的事进行调查。之后袁某带我、秦某甲等人去监督鑫源煤矿撤回设备，但鑫源煤矿说没有钱回撤，最后就没有撤回，只是用水泥砖将井口封闭。
20．证人宋某甲的证言证实：鑫源煤矿是关停煤矿，按规定是一个星期巡查一次，六曲河煤安分局没有定期对鑫源煤矿进行巡查，只是不定期巡查，在听说鑫源煤矿非法生产时去过几次。2014年8月时我和秦某甲、张某乙、刘某乙去检查了一次，当时鑫源煤矿没有非法生产，秦某甲出具了《现场处理决定书》我们在上面签字。之后就没有对鑫源煤矿巡查过，直到2014年12月份，我们听说鑫源煤矿组织非法生产，秦某甲于2014年12月17日早上带我、张某乙、陈某丙到鑫源煤矿巡查，检查中发现鑫源煤矿有新设备运往井下，有非法生产的嫌疑，秦某甲对煤矿下了《现场处理决定书》，许某甲矿长签字，但秦某甲没有对鑫源煤矿进行采取行政处罚，当天中午在回六曲河煤安分局的车上，秦某甲给六曲河镇安监站站长李某乙打电话，讲鑫源煤矿有非法生产的嫌疑，要求他们加强巡查，及时上报。我不清楚此次巡查后秦某甲有没有向上级汇报。之后镇政府就向县政府打了报告。直至2015年1月10日，秦某甲带我去鑫源煤矿巡查，巡查中发现煤矿广场上有三堆煤，大概有几千吨，鑫源煤矿确实在组织非法生产，秦某甲就向煤矿下了《现场处理决定书》，只要求撤出井下与通风排水之外无关的人员，没有下其他行政处罚决定，许某甲在文书上签字。当天回赫章，听说秦某甲找袁某汇报，但后来袁某如何处理我不清楚。
21．证人孙某甲的证言证实：2014年3月份我任工能局局长。工能局主要负责对煤矿安全生产监管的部门是煤炭综合管理股，具体对煤矿监管的工作都是陈某甲在负责。按照规定每个月要到辖区内所有煤矿检查一次，在检查过程中发现煤矿安全隐患或者存在违法违规生产，下达处罚文书，责令煤矿停止整改，进行罚款等。陈某甲说过，以前省里面出了一个文件，工能局可以对关闭煤矿的回撤设备方案进行批复，具体的程序我不清楚，但是要针对关闭煤矿才能进行井下设备回撤，具体的审批程序我确实不清楚。煤矿回撤井下设备过程中，肯定不能进行生产。鑫源煤矿被省里159号文件列为关停煤矿，被纳入2015年关闭煤矿的计划。2014年11月的一天，陈某甲给我说鑫源煤矿有个回撤井下设备方案，他提出上党组会议讨论。2012年11月30号晚上，我组织召开党组会议，经过讨论，同意鑫源煤矿回撤井下设备，回撤方案由工程师吴某甲、副局长陈某甲负责把关、审核，但回撤设备中严禁采煤，并且在第二天形成会议纪要。鑫源煤矿存在非法开采行为我知道的，是2015年年初李保文告诉我的，后我给陈某甲说让他去了解情况，做好监管，还有在2015年2、3月份的时候，吴某甲等人到过鑫源煤矿检查过一次，并且下达了法律文书，我不知道2015年4月3日袁某带队对鑫源煤矿的检查情况，按规定每个月只需要到所有煤矿检查一次，没有单独针对一个煤矿安排人员检查，因为都是陈某甲在负责煤炭监管的具体事务。2015年4月13日，当时县里面召开一个会议，说市煤监局的任树山局长来赫章检查，叫安监、煤安、工能局、国土资源局等部门负责人留下开会，会上任局长说鑫源在进行非法开采，这件事要彻查，各部门都要有一个交代。
22．证人陈某甲证言证实：2010年5月我任工能局副局长至今。工能局与安监局在煤矿的监管的工作职责基本上是相同的，工能局对煤矿的处罚权利可以责令停产整顿、整改，可以处以罚款。根据相关规定对关闭的煤矿在关闭前必须撤出相关设备，对需要撤出设备的煤矿，煤矿要制定回撤设备方案报工能局审批后，方可撤出设备，但规定在审批前，要由工能局和安监局进行会审同意。对关停煤矿，不能进行生产，工能局要制定检查计划对煤矿进行检查，每月至少要进行检查1次。关停的煤矿除了保持通风排水之外，不能进行其他井下生产建设工作，在检查中如果发现关停的煤矿进行生产，首先要责令煤矿立即停止生产，并函告供电部门立即停止供电等措施，并对煤矿非法所得的作出一至五倍的罚款。鑫源煤矿在2011年就关停了的，没有安全许可证，好像采矿许可证也是过期了的，它的回撤方案是2014年11月20日左右上报工能局的。鑫源煤矿在回撤设备的过程中存在非法开采的行为，应该是一开始回撤设备时就开始非法开采。2015年元月份的时候我们工能局的煤炭综合管理股的人在辖区巡查时发现鑫源煤矿在回撤设备中进行非法开采，辖区检查的人就给我打电话汇报此事，我就在电话中安排工作人员当场下达执法文书责令煤矿方立即停止非法开采，并撤出煤矿工作人员，后在春节放假期间就没有管这个事了。2015年3月份，阳某甲等人下去巡查后回来向我汇报鑫源煤矿还在继续非法开采，我电话告知袁某，过后几天我安排吴某甲等人和袁某他们去鑫源煤矿检查，检查后袁某跟我讲确实非法开采的，后来毕节市煤监分局的就下来检查了。2015年4月3日袁某打电话联系我参与对鑫源煤矿的检查，由于当时我有事，派吴某甲、叶某甲参与检查，检查过后吴某甲向我汇报讲鑫源煤矿还在继续非法开采的，我当时没有做出什么处理。2015年4月10日，管某甲组织的会议没有提到鑫源煤矿非法开采的事。2015年4月13日，毕节市煤监局专门对鑫源煤矿进行检查，会上毕节市煤监分局通报了对鑫源煤矿非法开采的情况，会上明确由检察院、公安、纪委相关人员参与成立调查组，由纪委书记牵头进行调查处理，后经调查明确鑫源煤矿借回撤设备之机非法开采。鑫源煤矿非法开采的问题，工能局以及我没有向分管副县长管某甲汇报过，这是我工作上的失误，鑫源煤矿非法开采造成了国家矿产资源破坏量3万多吨，造成损失1000多万元，造成了恶劣的社会影响。对此结果我是有责任的，没有监督落实，也没有按照规定采取罚款和函告供电部门对该矿立即停止供电等有效措施。
23．证人叶某甲证言证实：鑫源煤矿属于2015年必须关闭的煤矿，煤矿在回撤设备过程中，是绝对不能进行生产的。2015年4月2日，陈某甲打电话给我说，县里面说鑫源煤矿有非法生产的现象，让我和袁某联系对接，去鑫源煤矿现场查看一下，袁某说第二天去，陈某甲同意。4月3日，吴某甲、我、袁某、徐某甲、主某甲、秦某甲、钟某甲还有几名工作人员一起到鑫源煤矿。到了后发现鑫源煤矿确实是在非法采煤。我们从井下上来后，就组织开会，会上，各人发表意见，我说鑫源煤矿属于非法生产，根据相关规定，建议对鑫源煤矿没收违法所得，并处一倍以上五倍以下罚款。袁某说等回去给县里面汇报，看县里面决定怎样处理再说。
24．证人吴某甲证言证实：鑫源煤矿在2011年被列为关停煤矿，其回撤井下设备方案是2014年11月底的一天陈某甲将鑫源煤矿的回撤设备方案拿给我，并告诉我等党组开会讨论决定同意后，叫我负责对鑫源煤矿的回撤设备方案进行审核。2014年12月初的一天，陈某甲找到我，说党组已经开会讨论过，同意鑫源煤矿回撤设备，叫我审查鑫源煤矿回撤设备方案的可行性。在审查的时候，因为回撤方案上的顺序不合理，安全方面的资料不齐全等原因，退回修改两次，2014年12月上旬的一天的时候，我就将鑫源煤矿的回撤设备方案签署同意意见后报陈某甲审核，2014年12月10日陈某甲签字同意回撤。回撤设备方案批复要送达安监局或煤安局，应该是由鑫源煤矿或者盛联集团自己送。赫章县鑫源煤矿在回撤设备过程中分管领导陈某甲是否安排人定时去检查我不清楚。鑫源煤矿在回撤设备过程中是存在非法开采的行为的，具体什么时候开始的我不清楚，是2015年3月份的一天，陈某甲安排我和马某甲、郭某乙到鑫源煤矿检查回撤设备的情况，我们发现井下安装有一台采煤机，井下地面堆积有近千吨煤矿，当时马某甲就下达了法律文书给鑫源煤矿的矿长许某甲，责令鑫源煤矿停止采掘活动。回来之后我给陈某甲汇报检查的情况并告诉陈某甲鑫源煤矿正在进行生产。2015年4月3日袁某带队，我、叶某甲、主某甲、秦某甲等人一起去鑫源煤矿检查，我没有下井，他们从井下上来后，在鑫源煤矿的会议室讨论，下井的人都说井下资源和开采的条件不错，比其他有些正在生产的煤矿的条件还好，袁某提出要向各分管部门和分管领导及分管县长汇报并组织开会后，才能决定鑫源煤矿能不能继续开采。
25．证人钟某甲证言证实：鑫源煤矿是政策性的停产煤矿，2014年11月，我带安监站站长李某乙，还有安监站的两个工作人员，一起到鑫源煤矿巡查，发现他们煤矿在作业。我当时对安监站站长李某乙讲，喊他回去查一下鑫源煤矿能够动工的原因以及相关依据。大概2014年12月中旬我问李某乙他咨询安监局咨询得怎么样了，他说县里面同意了的。问过后我就喊李某乙、王某辉、安某一起到鑫源煤矿检查，确定了他们不是在回撤设备，肯定是生产煤炭了。回到鑫源煤矿的办公室，我就召集开会，会上他们说县里面允许他们开采的，县里面允许他们回撤设备的手续马上就会到。之后我就主要提了两点要求，一是说他们这已经不是在回撤设备，而是借回撤设备之机，在盗采国家资源；二是要求他们马上把井下人员喊出来。2014年12月31日，我带李某乙和安某去检查，发现仍然在生产，我要求他们马上撤出井下人员。2014年农历2月初一督查，发现仍在开采，对鑫源煤矿下达了安全生产执法检查文书，并给李某乙说要以文件的形式再次将情况向县政府报告。报告上交后大概十多天，袁某通知开会，会上讨论了鑫源煤矿是否继续开办的事情，以管某甲的意见，叫袁某和陈某甲拿把握，意思是袁某和陈某甲同意，管副县长就是支持的。2015年4月11日晚上，袁某打电话给我说还是等鑫源煤矿办下去，安全方面不用我操心。
26．证人李某乙证言证实：鑫源煤矿属关停煤矿，不能生产，鑫源煤矿在关停期间组织非法生产，2014年12月17日秦某甲带队检巡查时发现，秦某甲下达执法文书后打电话给我，叫我多观察，停建煤矿主要是由乡镇安监站巡查。之后我给安某汇报，当天他就带了我和安监站工作人员赵某等人去巡查，并下了执法文书。2014年12月30日，钟某甲带我和欧某龙去巡查，制作了《现场处理记录》和《现场处理决定书》。2015年3月20日左右，钟某甲带我、安某、赵某等人再次去检查拍照并下达了执法文书，将处理报告送给治安大队长岳某，之后我们就等候上级处理，其间没有巡查。2015年4月3日钟某甲让我和他去鑫源煤矿，到后袁某、秦某甲、主某甲、吴某甲、叶某甲、黄某东、许某甲等人都在，袁某问我煤矿资源这么好，丢了是不是可惜了，钟某甲讲如果能合法生产的他支持生产的，但前提是合法化。之后袁某讲清明节后管县长回来再给管县长汇报，具体是什么情况等向管县长汇报后再通知六曲政府。
27．证人胡某乙证言证实：我与管某甲、袁某无不正当经济往来，只是2013年我向袁某的妻子甘某借了200万左右，利息按照8分计算，至今只还了100多万。甘某借钱给我，袁某应该知道的。因为袁某是煤安局局长，是我们的业务主管部门，我以高于一般民间借贷利息给他妻子借高利贷，可以获取他在工作上的关照和帮助。2012年或2013年，盛联公司副总经理杨某乙带袁某和袁某的驾驶员到浙江旅游，我陪他们玩了苏州、乌镇等地，食宿、门票、车旅费由杨某乙支付，我们是以公司名义请他们旅游，花费不到2万元，具体费用杨某乙清楚，旅游中我买了一件4600元的大衣送给袁某。因为袁某是赫章县煤安局局长，对我们的煤矿企业有监管职责，为了和他搞好关系，才请他旅游并送衣服给他，但是是袁某主动提出要去浙江旅游的。管某甲没有获取非法利益，因为是我直接和他联系的，我估计是基于同情盛联公司困难处境的原因，秦某甲是否获取非法利益我不知道。李某某是否给陈某甲钱我不清楚，袁某和公司层面上没有往来，但我怀疑袁某从施工队处获得一定的好处，因为杨某乙是将煤炭承包给采煤施工队开采，每采一吨煤170元，如果袁某严格履职，施工队就不能获得利益，但这只是怀疑，没有证据。
28．证人黄某东证言证实：我自2011年5月起任贵州盛联新能源投资有限公司副总经理。鑫源煤矿被列为2015年12月31日前关闭的煤矿，2013年或2014年盛联集团从李某某手中收购鑫源煤矿，当时鑫源煤矿无安全生产许可证，其他证照齐全。2014年中，赫章县政府组织召开煤炭工作会议，会上我们盛联公司总经理江湛问鑫源煤矿资金断裂，无资金解决拖欠职工工资及历史遗留问题，在鑫源煤矿采面已经布置好、已经交纳了资源价款的情况下，能否将布置好的煤面的煤开采出来，孙逊问管某甲可不可以，管某甲说咨询陈某甲和袁某，此事搁浅。2014年11月初，融资没成功，资金没到位，我就提出以回撤设备的名义找政府协调将鑫源煤矿井下的煤炭开采出来。我找陈某甲咨询回撤设备的事，他让问管某甲，管某甲说工能局批就行。我们制作回撤方案交工能局后陈某甲召开党组会议决定在2014年11月20日同意我们的回撤设备方案。我将回撤设备方案送了一份给袁某、秦某甲做了汇报，并送了一份给安监站，袁某说秦某甲会安排监管的，在此过程中，没有明确说要借回撤设备之机回采井下煤矿资源。之后就组织开采，开采过程中从没断过电，我去找六曲河镇供电所的吴所长和谢所长写了一份申请恢复供电实际上是增大电力使用量，炸药、准票证都是沙坝煤矿的。开采过程中，负责施工的聂国林打电话说安监、工能以及六曲河镇都去检查过，具体内容不清楚。六曲河镇曾拟写报告要求县政府对鑫源煤矿非法开采行为进行处罚，我找钟某甲协调，钟某甲不同意我们继续开采。2015年4月3日，袁某带队检查后形成的意见是能不能把剩下的资源采出来要跟县政府汇报之后再说，在政府没有意见前不能生产。2015年4月10日管某甲组织的会议大致内容是鑫源煤矿的采面已经布置好，剩余有三五吨煤，不采出来可惜了，原则同意我们按布置好的采面把剩余的煤矿采出来。在鑫源煤矿非法开采过程中，就地质灾害等问题与六曲河镇协调过的，我与相关国家工作人员不存在不正当经济往来。秦某甲给我打过电话说毕节市煤监分局来检查，让我们迎接检查。
29．证人高某文证言证实：我在鑫源煤矿当地面矿长。鑫源煤矿在几年前被盛联煤矿收购。在2014年11月份，鑫源煤矿准备回撤井下设备，盛联集团派黄某东管理，黄某东找许某甲当矿长，在回撤设备期间直至停产都由许某甲具体负责。2014年11月份开始抽水回撤设备，中途撤得一部分设备，在撤设备的时候挖得估计有几千吨煤，卖了一部分，到2015年3月份停产，鑫源煤矿场上估计堆有五千吨煤。
30．证人高某洪证言让实：我2014年12月份到鑫源煤矿当瓦斯监测员，当时听说是回撤井下设备，但直到今年（2015）三月份，撤得一些坏的设备出来。好的设备还留在矿下用，在这期间，井下也生产煤的，采矿的事情是由许某甲负责，他也经常下井，井下挖出的煤有拉煤车来拉。采煤期间用炸药等火工材料，我不知道这煤矿是非法开采，采出来的煤估计有一两万吨，卖了一部分。
31．证人李某某证言证实：2012年初，我把鑫源煤矿卖给了盛联集团，之后盛联集团为了收回资金，就以回撤设井下设备的理由进行煤矿开采。我只知道胡某乙他们是向政府申请了的，但不知道是政府还是哪个部门批准的，之后即开始采煤。我不知道他们具体是从什么时候开始开采的。
32．被告人袁某的供述、自书材料证实：鑫源煤矿属于六曲河煤安分局辖区内监管的煤矿，是2011年黔府办发（2011）159号文件关停的煤矿，鑫源煤矿属于盛联公司，老板是胡某乙，矿上实际负责人是杨某乙（又名黄某东）。煤安局对煤矿进行安全生产监督管理，按规定，煤安分局对合法生产矿井每周至少进行一次下井检查，对停建煤矿每周进行一次巡查，如发现非法生产，应按相关规定处罚。2014年10月份左右，胡某乙找到我说想找我批鑫源煤矿回撤设备方案，并明确告诉我以此为由采点煤出来，解决一下公司春节期间财务费用（主要解决公司员工工资）。我给他说要由工能局审批，但若要采煤还得经安监局局长韩某甲和分管安全生产的副县长管某甲同意。如果韩某甲和管某甲同意，我这里就没有问题，随后胡某乙就去找了韩某甲和管某甲，并找赫章县工能局审批回撤方案。只是在此期间，杨某乙告诉我说，工能局的陈某甲副局长已经签字了，等工能局开党组会后就正式同意他们回撤设备。之后，鑫源煤矿就以回撤设备的名义进行非法生产至2015年4月13日，在此期间，我及相关领导在明知鑫源煤矿非法生产的情况下，对其非法开采行为睁一只眼闭一只眼，放任其非法生产，六曲河镇政府上报要求制止其非法采矿行为后，仍然态度暧昧、听之任之，未按规定采取有效措施制止。
2014年12月18日，秦某甲给我汇报说他带队去鑫源煤矿巡查，发现鑫源煤矿有动工的迹象，这次秦某甲没有提出什么处理意见，我也没有安排具体的处理措施，但我要求秦某甲给安监局局长韩某甲汇报的，后来我听秦某甲说他给韩某甲汇报过。2014年12月底，秦某甲给我汇报说：“鑫源煤矿出煤炭了，在组织非法生产”，问怎样处理。我就给秦某甲说工能局给鑫源煤矿批复了撤回井下设备的方案，回撤井下设备是要出煤的，这个情况领导些都知道的，拿到不好处理，回撤设备出煤以前也是有先例的，回撤设备的目的就是把原来布置好的采面的煤炭采出来，但是鑫源煤矿证照不齐，回撤设备也不能动原来形成的采面的煤炭。秦某甲还说鑫源煤矿连巡查的必要都没有了，因为巡查到煤矿也是动工的，你们领导些不拿出个态度来把他处理下去，巡查也没有意义，我说该巡查还是要巡查的，等我给领导些汇报看领导些是什么态度，再决定怎样处理。2015年1月9日，我们综合股转给我一份六曲河镇请求对鑫源煤矿非法违法生产行为进行处理的报告，按规定应强制停止其违法行为，进行没收违法所得，处1-5倍的罚款的行政处罚。该报告上管某甲县长签了“请安监、工能按规定处理”，韩某甲局长签了“请煤安局按管县长要求办理”，我接到文书签了“请六曲河煤安分局按要求下达停止采掘活动法律文书”后送秦某甲按要求办理。2015年1月10日，秦某甲带队到鑫源煤矿巡查并下达停止采掘活动的法律文书之后，秦某甲给我汇报文书已经下达了。过了两三天，秦某甲给我汇报说虽然文书下达了，但是鑫源煤矿还是照样生产的。之后我与主某甲商量，我们还没有遇到过关停煤矿进行非法开采的情况，看要用什么条款来对鑫源煤矿进行处罚，主某甲说只有用“没收违法所得并处1-5倍罚款”进行处罚，我就去翻相关法律依据，翻到国务院令第446号令第五条后找韩某甲汇报。我说六曲河政府已经送报告请求对鑫源煤矿非法开采行为进行处理，可以用国务院446号令第五条的规定进行处罚，怕要罚几十万元才能处理下去。韩某甲就说按446号令的规定处罚太重了，等给领导汇报后看领导态度，但韩某甲一直没有安排，也没有向我告知向领导汇报的情况。因为韩某甲说要等汇报后看领导的态度再说，我也没有具体安排。2015年3月24日，六曲河镇政府又写报告向县政府汇报请求对鑫源煤矿进行处理，2015年3月31日管某甲在该份报告上签署了“转煤安局”，我拿到后给管某甲打电话说煤安局只是安监局的二级局，是事业单位，处理不了鑫源煤矿的违法开采行为，要处理应该安监、工能、国土各部门按职责来管，管县长就叫下去检查，看安全条件好不好，会不会出问题。第二天早上，我给韩某甲汇报说“六曲河镇的第二份报告又上来了，要怎么办”，韩某甲就说“报告我都收到了，我都还没有签字转出来”，我说“对鑫源煤矿按国务院446号令第五条的规定进行重处，怕有点麻烦”，他说“领导些知道这件事的，他们又没有态度，不好处理”。我就说“昨天我给管县长打电话了的”，韩某甲问我“管县长怎么说”，我说“管县长安排我去看安全生产条件，会不会出事，看了后喊大家来讨论再说”，韩某甲让我“先按管县长的安排办了再说”。2015年4月2日早上，管某甲给我打电话，说陈某甲打过电话让我和陈某甲联系，把六曲河镇的都叫上，并让我带队检查，看安不安全，如果出不了问题就让煤矿干他们的。2015年4月3日，我带队检查，主要是看安全条件如何，下井后，发现井下无积水、瓦斯浓度低、顶底板地质条件牢固，地面堆得有大量煤炭，大家一致认为鑫源煤矿井下安全条件还是可以的，但是否生产还是等汇报给管县长后再说，在此期间不能生产。钟某甲还说请我回去给管县长汇报，如果能动还是让他们动，以解决老百姓地质灾害问题。会后，我给管某甲汇报，他说知道了，等清明节后再说。这次检查没有开具现场处罚决定书，没有采取措施制止鑫源煤矿继续开采。2015年4月13日中午，毕节煤安分局的任局长要来检查，后我就给秦某甲说要赶快安排买锁和链条把鑫源煤矿生产运输皮带封锁。
33．被告人秦某甲的供述、自书材料、自我认识证实：我于2014年3月至今任赫章县煤安局六曲河煤安分局局长。煤安分局负责对辖区内煤矿安全生产的日常监管，对上级文件和相关法律文书和相关法律法规的传达，煤安分局局长负责带领分局的工作人员对辖区煤矿进行安全生产检查，对检查出的问题督促整改，完成领导交办的任务。鑫源煤矿是关停煤矿，在六曲河煤安分局辖区内，鑫源煤矿属于盛联公司，老板是胡某乙，矿上实际负责人是黄某东。六曲河煤安分局由主某甲分管，我们在巡查、检查过程中，发现煤矿有违法行为，需要作出行政处罚的，向煤安局汇报，煤安局向安监局汇报，确需作出行政处罚的，我们提出处罚意见，以安监局的名义下处罚决定，一般由我向分管副局长主某甲和局长袁某汇报。按照煤安局的三定方案，煤安局有权作出现场处罚和实施行政处罚的权力的，我们在实际操作中，安监局专门开会讨论，对煤矿罚款3万元以上的要经安监局党组讨论决定，3万元以下的罚款煤安分局有权处罚，但要向煤安局领导汇报，同意后才能进行处罚，处罚决定书仍然要加盖安监局的公章。鑫源煤矿被贵州省政府（2011）159号文件列为关停煤矿，鑫源煤矿没有安全生产许可证，但又有采矿许可证的，采矿许可证过期而进行非法开采的，按照矿产资源法等有关规定井下处罚。对于关停煤矿的管理，应当根据毕节地委、地区行政公署（2011）35号《关于进一步加强安全生产监督管理工作的通知》的相关规定，以及贵州省安全生产委员会（2011）33号《关于进一步做好关闭及停产（建）煤矿安全监管工作的通知》相关规定进行管理、执行，煤矿安全监管站（监管组）每周必须对辖区内所有煤矿开展一次以上的检查。对关停煤矿煤安分局除了每周一次的检查、巡查，如发现非法生产，应按照相关规定处罚。2014年8月23日，我们对鑫源煤矿进行巡查，未发现该矿存在非法开采情况。2014年12月17日我和陈某丙、宋某甲对鑫源煤矿巡查，发现有人员、设备进场的现象，有车拉设备进来，工人在卸载设备，我们就下了处理决定，要求把井下人员全部撤出，井下除通风、排水外，禁止一切井下活动，并要求许某甲在处理决定书上签字确认，现场没有采取其他措施。检查回来的路上我给安监站站长李某乙打电话要他们组织巡查，我说看到有人进场，怕他们要组织非法生产，并说停建煤矿领导开会时明确由乡镇监管，李某乙说他会给分管领导汇报及时下去看。2014年12月18日我向主某甲和袁某汇报说鑫源煤矿有动工迹象，袁某就说工能局好像给鑫源煤矿批了井下回撤设备方案，县领导些都是知道鑫源煤矿开采的情况，叫我不要管，也不要巡查，也不用派驻驻矿安监员，如果派驻矿安监员就等于认可他们非法开采了，当时主某甲没说话。过了两三天，我心里不踏实，就给主某甲汇报，主某甲说不管，领导让怎么做就怎么做。我给袁某和主某甲汇报都只是口头汇报，没有记录，事后也没有采取任何措施对鑫源煤矿进行监管，因为袁某说巡查都不用去，也不用派驻矿安监员。2015年1月10日，袁某打电话说六曲河镇向县政府上报鑫源煤矿存在非法生产的报告叫我到鑫源煤矿下达一份停止煤矿进行一切非法生产的处理决定。接到袁某的电话后，我和宋某甲到鑫源煤矿检查，发现地面堆积几十吨煤，入井人员不仅仅是通风、排水人员，传输带正在从井下往外运煤，即下了现场处理决定书，但因我工作疏忽，未形成现场检查记录，没有采取其他有效措施阻止非法生产。2015年4月13日，毕节市煤安局任局长检查后，经袁某安排，我就安排我们局薛昌荣驻矿到鑫源煤矿，并且带链条和锁把鑫源煤矿的传输带锁了。
34．织金县人民检察院到案情况说明、织金县人民检察院情况说明证实：袁某、秦某甲系电话通知到检察院，并在询问阶段如实供述其犯罪事实。
在庭审中，被告人袁某及其辩护人、被告人秦某甲的辩护人提交的下列证据材料在卷证实：
1．书证毕署办通【2009】65号毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区国土资源系统打击非法采矿实施办法的通知证实：由国土资源部门承担打击非法采矿动态巡查牵头组织的职责。
2．书证赫章县安监局《关于我局人员袁某、秦某甲涉嫌玩忽职守罪需要说明的几点意见》证实：安监局仅有日常安全巡查之责，无界定其生产合法性之责，鑫源煤矿设备回撤报告系赫章县工能局审批同意，设备回撤期间非法采矿的后果不应由袁某、秦某甲承担。
3．书证赫办发【2010】320号赫章县人民政府办公室《关于印发赫章县国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、赫委办字【2011】304号中共赫章县委办公室赫章县人民政府办公室《关于调整充实赫章县打击非法采煤采矿工作领导小组成员的通知》、赫府办发【2014】199号赫章县人民政府办公室《关于印发赫章县工业经济和能源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、赫安监字【2010】90号《关于印发<赫章县安监局安全生产行政处罚案件立案审查归档规定>的通知》分别证实：赫章县辖区内，负有打击非法采煤采矿职责的机构是打击非法采煤采矿工作领导小组办公室','2018-12-28
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[{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第二条第一款\',法条内容:\' 第二条
侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。
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第三条 被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
\'},{法条名称:\'第十五条第一款\',法条内容:\' 第十五条 承担侵权责任的方式主要有：
（一）停止侵害；
（二）排除妨碍；
（三）消除危险；
（四）返还财产；
（五）恢复原状；
（六）赔偿损失；
（七）赔礼道歉；
（八）消除影响、恢复名誉。
以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
\'},{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
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第四十八条
机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
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第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十四条\',法条内容:\'第一百四十四条
系统尚未收录或引用有误
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