沈阳市沈北新区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0113民初3300号
原告（反诉被告）中国物资储运总公司沈阳虎石台一库。
法定代表人靳永军。
委托代理人蔡鹏，系辽宁毕圣律师事务所律师。
被告（反诉原告）沈阳金建工程有限公司。
法定代表人冯兴汉。
委托代理人徐立明，系辽宁铭迅律师事务所律师。
原告（反诉被告）中国物资储运总公司沈阳虎石台一库与（以下简称虎石台一库）被告（反诉原告）沈阳金建工程有限公司（以下简称金建公司）租赁合同纠纷一案，本院于2016年6月2日立案受理后，依法由审判员王泉城适用简易程序公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）委托代理人蔡鹏，被告（反诉原告）委托代理人徐立明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）诉称，请求判令被告：1.立即迁出租赁场地，拆除临时建筑，恢复原状；2.给付延期迁出期间占用场地的使用费8000元（按实际占用时间计算）；3.承担诉讼费。
被告（反诉原告）辩称，租赁合同无效，不同意原告诉讼请求。
被告（反诉原告）诉称，请求判令：1.涉案租赁协议无效；2.合同无效，签约时反诉被告未进行相应告知，故反诉被告应赔偿反诉原告大量建设和投入的损失（暂定100000元，具体金额以评估鉴定为准）；3.反诉被告承担诉讼费。
原告（反诉被告）辩称，1.该租赁协议已经实际履行完毕，不存在无效问题；2.反诉原告所称赔偿问题，并不存在，其投入系其自身生产所需，租赁期满后应自行拆除，与我方无关。
经审理查明，原告向法庭提供场地租赁协议一份，用以证明2016年4月30日合同到期，被告应予腾退，并支付逾期腾退期间的占用使用费，该协议载明：2010年4月28日，原、被告签订《地质部场地租赁协议》一份，约定：原告将其地质部以道为界东侧至围墙以里10000平方米场地租给被告用作道路排水工程用料加工地，租期2010年5月1日至2016年4月30日，租金每年20000元；并约定：双方2006年11月签订的同地段2000平方米场地租赁合同，自2012年12月20日起向后延续至2016年4月30日，租金每年10000元；原告同意被告根据自身需要搭建或设置临时性建筑或设备投放，如遇土地整体转让、社会征用等，被告无条件拆除退出，不存在赔付，协议自行终止。原告提供国有土地使用证、营业执照各一份，用以证明原告拥有涉案土地使用权，其企业经营范围包括库房、货场租赁，该两项证据载明：涉案场地属行政划拨，被告属全民所有制企业，其经营范围含库房、场地租赁，但依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。被告称，涉案土地系行政划拨，涉案租赁合同未经土地和房产部门批准，合同无效；原告提供通知送达回执一份，用以证明2015年10月26日经被告公司法定代表人冯兴权签收，原告已通知被告：租赁合同到期不再续租。被告对此通知真实性无异议。另查明，原告另提供土地租赁合同书一份，用以证明上述租赁合同签订前，就涉案租赁物中的2000平方米的场地，双方仍存在租赁关系，该租赁协议载明：2006年11月21日，原、被告签订租赁合同一份，约定被告承租原告地质部院内2000平方米场地，租期2006年11月20日至2012年11月20日，租金每年10000元，并约定：原告允许被告在承租土地上自建厂房等建筑，自行办理审批手续（原告协助办理）。如遇国家政策性征地、仓库整体转让及其他收购该处土地，地上建筑由被告与第三人协商解决，原告不给任何赔偿。被告称，该协议系之前协议，与涉案纠纷无关。
庭审中，被告（反诉原告）提供国有土地使用证一份，用以证明涉案场地系行政划拨，未经有权机关批准，涉案租赁合同无效。原告（反诉被告）称，根据原告（反诉被告）营业执照载明的经营范围，不存在批准问题；被告（反诉原告）提供照片六张，用以证明其在涉案租赁场地上修建厂房等建筑物，应予赔偿。原告（反诉被告）称，反诉原告所修建的厂房是自身生产所需，合同到期应自行拆除，合同并未约定反诉被告赔偿责任；被告（反诉原告）提供书面证言两份，用以证明签约时原告（反诉被告）承诺租赁到期继续租赁，故其才进行相关建设，现应予赔偿。原告（反诉被告）称，证人未到庭，且证人意见不代表公司，仅系个人行为。庭后原告（反诉被告）亦提供书面证言两份，用以证明被告（反诉原告）前述证言出证人，明确否认前述证言系其真实表达，证言应为证言无效。被告（反诉原告）称，证人受到影响，应以其在先的证言内容为准。
另查明，合同约定期间内的租金已付清。
上述事实有租赁合同、国有土地使用证、营业执照、通知送达回执、照片、书面证言及当事人陈述等证据已经庭审质证，本院予以确认，并在卷佐证。
本院认为，涉案纠纷涉及国有划拨土地出租，应依法妥善处理。关于涉案租赁合同效力问题。涉案租赁协议系双方当事人真实意思表示，但涉案场地的土地使用权系行政划拨取得，报经土地管理部门批准可以出租，经询土地管理部门，涉案情形未办理批准并缴纳相关规费的，可以补办审批和土地使用权出让手续、补交土地出让金和相关契税，故涉案租赁合同虽未经批准，但能够通过行政管理途径予以补正，不属于一旦实施必然造成国家利益损失无法补正的情形，故应认定涉案租赁协议仅违反了管理性规定，合同有效。
关于原告提出的腾退问题。因约定期限已满，被告无权继续占有国有土地，故应予腾退。关于原告提出的恢复原状问题。因被告相关建设系经原告同意，且合同并未约定合同期满后被告的拆除责任，故由原告决定留存或自行拆除。关于原告提出的腾退前涉案场地占有使用费的问题。因合同期满，未能续租，故被告应支付自合同租赁期限届满之日至实际腾退完成之日涉案场地的占有使用费。
关于反诉原告提出的合同无效故应赔偿其建设和投入损失的问题。其一，如前所述，涉案合同并非无效，反诉原告以合同无效为由主张赔偿，不能成立；其二，合同明确约定，如租期内发生征地、收购等情况，由反诉原告同第三方协商解决，反诉被告不给任何赔偿，但对租期届满后建筑物造价费用在出租人、承租人之间如何处理，合同并无约定，故反诉原告主张反诉被告赔偿，没有合同依据；其三，根据相关规定精神，经出租人同意，承租人为合理使用租赁物，可在租赁房屋原有工程基础上适度扩建，租期结束亦可根据过错分担扩建造价费用，该情形仅限于对租赁房屋合理扩建的范围，但涉案房屋等地上物系反诉原告租期内在租赁场地自建，自建、扩建并非同一概念，根据立法本意，房屋合理扩建符合租赁合同目的，而承租人大额的基础性自建，则极易突破和架空租赁合同的目的和性质，故对因自建行为产生的造价费用，法律未作规定，现反诉原要求反诉被告赔偿其建设和投资损失，于法无据；其四，租赁合同系承租人支付租金并有偿使用租赁物的合同，若如反诉原告所主张，则将造成反诉被告长年白白提供租赁物供他人使用，所收租金全部返还亦不足以抵偿承租人索赔要求，还要进行巨额赔付，明显违背合同的根本目的和公平、诚信、公序良俗的民事活动原则；其五，反诉原告作为完全民事行为能力人，明知涉案场地系国有土地，随时可能被国家收回，出于投资营利目的，进行了相关建设，通过长期经营已经获得相应收益，即便有所损失，亦属于其事先所能预判的投资风险范围，无权主张他人负担。此外，根据反诉原告所举证言材料，反诉被告方人员签约时所作出的“到期可以继续租赁”的回答，仅系对反诉原告相关询问的回应，因国有土地使用权出租合同须签订合同，故上述征询与回答并不具备要约、承诺的形式及实质要件，且反诉原告作为完全民事行为能力人，根据生活经验和交易常识，应当对上述问答的性质、意义作出正确判断，并自行承担相应后果。鉴于上述情形，反诉原告赔偿主张，不能成立。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、原告（反诉被告）中国物资储运总公司沈阳虎石台一库、被告（反诉原告）沈阳金建工程有限公司于2010年4月28日、2006年11月21日签订的租赁合同有效；
二、被告（反诉原告）沈阳金建工程有限公司于本判决发生法律效力后30日内将涉案场地腾退给原告（反诉被告）中国物资储运总公司沈阳虎石台一库，同时给付原告（反诉被告）中国物资储运总公司沈阳虎石台一库涉案场地占有使用费（自合同约定届满之日即2016年4月30日起至实际腾退完成之日，以年租金30000元标准，按实际发生期间计付）；
三、驳回原告、反诉原告其它诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费50元，减半收取25元，原告承担5元，被告承担20元；反诉费2300元，减半收取1150元，原告（反诉被告）承担150元，被告（反诉原告）承担1000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判员 王泉城
二〇一六年十一月二十一日
书记员 胡 越
本案适用的法律依据
《中华人民共和国合同法》
第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》
的解释
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百五十三条：被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
申请执行期限
第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。