内蒙古自治区乌兰察布市集宁区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）内0902刑初28号
公诉机关乌兰察布市集宁区人民检察院。
被告人李某，男，1968年5月17日出生，汉族，高中文化，现住内蒙古自治区乌兰察布市集宁区，系乌兰察布市集宁区新华街道办事处安监站负责人。因本案于2016年2月26日被取保候审。
被告人韩某，男，1979年3月25日出生，汉族，大学文化，现住内蒙古自治区乌兰察布市集宁区沙河西街**号*排*户，系乌兰察布市集宁区新华街道办事处工作人员。因本案于2016年2月29日被取保候审，同年3月1日强制隔离戒毒。
辩护人刘某某，内蒙古义利律师事务所律师。
被告人赵某，男，1983年12月8日出生，汉族，大学文化，现住内蒙古自治区乌兰察布市集宁区福景小区6号楼1单元502室，系乌兰察布市集宁区新华街道办事处副主任兼集宁区食品药品监督管理局新华街所所长。因本案于2016年1月25日被取保候审。
被告人马某某，男，1973年5月18日出生，回族，大学文化，现住内蒙古自治区乌兰察布市集宁区恩和路荔景小区5号楼5单元3楼西户，系乌兰察布市集宁区食品药品监督管理局新华街所副所长。因本案于2016年1月25日被取保候审。
被告人赵某某，女，1971年9月9日出生，汉族，大专文化，现住内蒙古自治区乌兰察布市集宁区。系乌兰察布市集宁区食品药品监督管理局新华街所监督员。因本案于2016年2月2日被取保候审。
被告人徐某，男，1976年2月16日出生，蒙古族，大学文化，现住内蒙古自治区乌兰察布市集宁区，系乌兰察布市工商行政管理局集宁区分局桥西工商所所长。因本案于2016年1月26日被取保候审。
辩护人董某，内蒙古昭君律师事务所律师。
乌兰察布市集宁区人民检察院以集检公诉刑诉(2016)432号起诉书指控被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。集宁区人民检察院指派检察员冯维达出庭支持公诉，被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某到庭参加了诉讼。现已审理终结。
乌兰察布市集宁区人民检察院指控，2012年，涉案人员王某在未取得卫生许可证、营业执照等相关许可证的情况下，无照经营酿皮小作坊并在生产酿皮的过程中使用锅炉。王某无照经营该小作坊至2015年8月27日时，在生产酿皮过程中锅炉发生爆炸，造成2人死亡的严重后果。在王某无照经营该小作坊期间，乌兰察布市工商行政管理局集宁区分局桥西工商所负责该区域内的各种经济主体依法从事生产经营活动，经常性进行市场巡查，保护合法经营，取缔无照经营。担任桥西工商所所长的被告人徐某没有认真履行市场巡查职责，对王某的无照经营行为一直没发现，也没有及时取缔。
在王某无照经营该小作坊期间，乌兰察布市集宁区新华街街道办事处安监站负责该区域的各生产经营场所的安全生产隐患排查、上报、监管等工作。担任安监站负责人的被告人李某在2015年5月份进行日常巡查时发现王某小作坊存在生产安全隐患，并在2015年6月给王某下了整改通知书，王某没有按照整改通知书上的内容进行整改，被告人李某也没有向相关部门报告过隐患问题。被告人韩某在2015年4月负责新华社区和益民社区内生产经营场所的生产安全监管工作，韩某在日常巡查过程中一直没有发现王某生产经营的小作坊。
在王某无照经营该小作坊期间，2014年7月1日，担任食药局新华街所副所长的被告人马某某、担任监督员的被告人赵某某在巡查中发现王某的酿皮作坊无《食品加工小作坊审查登记证》，且未取得有效健康证上岗，依照食品安全法的规定，作出查封场所并依法取缔的决定，并在王某生产酿皮的房间门上贴上了封条。但王某私自将封条撕开，继续生产，生产经营活动一直没有实际停止。担任集宁区食药局新华街所所长的被告人赵某在知晓该小作坊无照生产后，也未采取有效措施制止。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了相关证据，认为被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某未按照各自职务权责认真履行职责，未能有效清除王某小作坊的安全隐患，未能及时制止、取缔王某的无照经营行为，致使王某小作坊长期无照经营直至发生重大安全事故，造成二人死亡的严重后果。被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。提请本院依法判处。
被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某对起诉书指控的事实均未提出异议。被告人韩某的辩护人提出被告人韩某从事安监工作时间短，与事故发生不具有法律上的因果关系，应宣告被告人韩某无罪的辩护意见。被告人徐某的辩护人提出工商行政部门不具有对小作坊的管理职责，被告人徐某无法定职责，不构成玩忽职守犯罪的辩护意见。
经审理查明，2012年，涉案人员王某（已判刑）未取得营业执照、卫生许可证等相关许可证的情况下，在其居住的乌兰察布市集宁区新华街173号院内无照经营酿皮小作坊并在生产酿皮的过程中使用锅炉。2015年8月27日时，在生产酿皮过程中锅炉发生爆炸，造成2人死亡的重大责任事故。在王某无照经营该小作坊期间，乌兰察布市工商行政管理局集宁区分局桥西工商所负责该区域内的各种经济主体依法从事生产经营活动，经常性进行市场巡查，保护合法经营，取缔无照经营。担任桥西工商所所长的被告人徐某没有认真履行市场巡查职责，对王某的无照经营行为一直没发现，也没有及时取缔。乌兰察布市集宁区新华街街道办事处安监站负责该区域的各生产经营场所的安全生产隐患排查、上报、监管等工作。担任安监站负责人的被告人李某在2015年5月份进行日常巡查时发现王某小作坊存在生产安全隐患，并在2015年6月给王某下了整改通知书，王某没有按照整改通知书上的内容进行整改，被告人李某也没有向相关部门报告过隐患问题。被告人韩某在2015年4月负责新华社区和益民社区内生产经营场所的生产安全监管工作，韩某在日常巡查过程中一直没有发现王某生产经营的小作坊。2014年7月1日，担任食药局新华街所副所长的被告人马某某、担任监督员的被告人赵某某在巡查中发现王某的酿皮作坊无《食品加工小作坊审查登记证》，且未取得有效健康证上岗，依照食品安全法的规定，作出查封场所并依法取缔的决定，并在王某生产酿皮的房间门上贴上了封条。但王某私自将封条撕开，继续生产，生产经营活动一直没有实际停止。担任集宁区食药局新华街所所长的被告人赵某在知晓该小作坊无照生产后，也未采取有效措施制止。
上述事实，公诉人在庭审过程中，当庭宣读、出示了侦查机关在侦查阶段依法调取的下列证据：
1、乌兰察布市集宁区人民检察院反渎职侵权局案件线索来源说明、立案决定书，证明案件来源并决定立案侦查的事实。
2、乌党发【2008】29号文件、集政安委办字【2015】第16号文件，分别证明集宁区新华街办事处安监站是办事处的专职安全生产监管机构。
3、乌兰察布市集宁区新华街办事处人员优化配置实施细则，证明被告人李某在人员优化竞岗中竞聘为综合司法办公室干事B岗，具体负责安全生产的事实。
4、乌兰察布市集宁区新华街道办事处证明，证明被告人李某于2015年2月至今工作岗位是办事处安全生产负责人，被告人韩某2015年2月至今工作岗位是办事处安全生产办工作人员的事实。
5、乌兰察布市集宁区新华街街道安监站工作人员安全生产职责，证明安监站工作人员工作职责的事实。
6、乌兰察布市集宁区新华街办事处安全生产检查存在隐患企业整改登记册，证明2015年5月20日，被告人李某在隐患排查中发现王某生产酿皮的锅炉存在易爆隐患的事实。
7、社区安全生产隐患排查治理情况汇总表，证明被告人李某在2015年6月28日向集宁区安监局综合科上报辖区内6家存在生产安全隐患的单位，无酿皮作坊。
8、乌政发【2014】17号文件，关于整合监管职责的规定，证明经机构整合后，2014年成立的集宁区食药局负责食品安全的监管责任的事实。
9、集党干字【2015】14号文件，证明被告人赵某2015年4月17日后担任集宁区新华街街道办事处食品药品监督管理所所长职务的事实。
10、乌兰察布市集宁区食品药品监督管理局集食药监办【2014】5号文件，证明被告人马某某2014年5月19日后担任集宁区新华街食品药品监督管理所专职副所长职务的事实。
11、乌兰察布市集宁区食品药品监督管理局会议记录，证明被告人赵某某为集宁区新华街食品药品监督管理所工作人员的事实。
12、乌兰察布市集宁区新华街食品药品监督管理局新华街现场检查笔录、监督意见书、查封扣押物品决定书、食品加工作坊登记表、现场照片，分别证明2014年7月1日，食品监督员马某某、赵某某在王某酿皮小作坊检查，发现未取得《食品加工小作坊审查登记证》擅自加工经营、从业人员没有有效健康证上岗、平房内加工无下水、加工环境差、位于居民区污染周边环境，作出了责令停止加工活动、查封场所、需取缔的处罚决定，在王某的加工作坊门上贴了封条的事实。
13、证人李卫平证言笔录，证明被告人李某、韩某是具体负责安全生产监管工作。对王某酿皮作坊锅炉存在的安全隐患没有向分管领导报告过的事实。
14、证人陈湘宁证言笔录，证明王某酿皮作坊属于新华街社区管辖范围，王某属于生产酿皮的小作坊，社区给食药局、安监局都上报过摸底情况的事实。
15、证人师小英证言笔录，证明王某小作坊在加工酿皮期间，被告人李某和证人师小英去过王某家，并熟悉了情况，但没有采取任何具体的措施，对王某锅炉存在安全隐患自己并不知道。
16、证人赵宁询问笔录，证明被告人李某未向安监局上报过锅炉隐患问题的事实。
17、乌兰察布市工商局集宁区分局证明，证明被告人徐某2013年3月21日后担任乌兰察布市工商局集宁区分局桥西工商所所长职务的事实。
18、乌兰察布市集宁区工商所市场巡查制度，证明工商行政管理所工作人员负有对辖区内各类市场主体和市场经营活动实施巡查，保护合法经营取缔非法经营，维护正常市场经济秩序的职责的事实。
19、涉案人员王某重大责任事故案刑事侦查卷宗复印件、现场勘查笔录，证明事故发生经过以及对王某追究刑事责任的事实。
20、涉案人员王某询问笔录，证明王某的食品加工作坊没有审查登记证和营业执照，食药局新华街所发现王某作坊存在生产环境问题且未经许可生产经营，进行过查封，但酿皮作坊没有停止生产的事实
21、证人闫曦证言笔录，证明王某做酿皮的锅炉发生爆炸后，将邻居房屋炸塌，于爱华被压死的事实。
22、证人赵佳丽询问笔录，证明王某的酿皮作坊2015年5月份生产一直到8月27日爆炸的事实
23、户籍信息，分别证明被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某身份基本情况的事实。
经庭审质证，被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某及辩护人对上述证据证明内容未提出实质性意见。上述证据来源合法，内容真实、客观，能够证明起诉书指控被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某玩忽职守的事实，其证明效力本院予以确认。
本院认为，被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某身为国家工作人员在工作中严重不负责任，不认真履行各自职责，致使王某小作坊长期无照经营直至发生重大安全事故，造成二人死亡的严重后果，其行为均已构成玩忽职守犯罪。公诉机关指控被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立。被告人李某、韩某、赵某、马某某、赵某某、徐某当庭自愿认罪，且犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。被告人韩某、徐某的辩护人所提辩护意见无事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条的规定，判决如下：
一、被告人李某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人韩某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人赵某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人马某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
五、被告人赵某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
六、被告人徐某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 段成志
审 判 员 唐 亮
人民陪审员 郭明元
二〇一七年三月二十日
书 记 员 邢晓晖
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。