浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)浙0782行初59号
原告王金民。
原告王中明。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人鲍建平。
委托代理人金京华。
委托代理人陈荣兵。
原告王金民、王中明不服被告义乌市国土资源局土地政府信息公开一案，于2017年3月29日（2017年4月5日补齐材料）向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日立案后，于2017年4月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月23日公开开庭进行了审理。原告王金民、王中明、被告义乌市国土资源局的行政负责人骆少康、委托代理人金京华、陈荣兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市国土资源局于2017年3月14日作出义土资公[2017]第7号政府信息公开答复书，其内容为：王中明、王金民提出“1、公开慈溪村的征地补偿、安置方案公告和征收土地公告。2、公开慈溪村的在征地报批前，当地国土资源部门拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等的征地告知书。3、公开慈溪村的征地补偿费的价格，并详细告知，青苗费多少元每公顷，地上附着费多少元每公顷，安置补助费多少元每公顷，土地补偿费多少元每公顷。”的政府信息公开申请，被告已于2017年2月23日收悉。因申请内容过于笼统，未明确具体项目，2017年3月1日，被告的工作人员对两原告进行约谈，两原告对申请的信息进行了补正，明确申请的信息为2012年义乌至武义公路义乌段工程建设项目的内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《浙江省政府信息公开暂行办法》的规定，经检索，现将相关资料复印件提供给两原告：1、征地补偿、安置方案公告（义国土征告[2013]第177号）；2、义乌市人民政府征地方案公告（义征告字[2013]第155号）；3、听证告知书（义土听告字[2012]274号）；4、义乌市人民政府关于印发《义乌市征用土地区片综合价暂行规定》的通知（义政[2003]76号）；5、义乌市人民政府关于印发《义乌市征收（用）土地区片综合地价暂行规定》的通知（义政发[2012]42号）。
原告王金民、王中明诉称：在义武公路征地过程中，义乌市国土资源局应在征地报批前，将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等以书面的形式告知被征地的农户，但义乌市国土资源局没有告知，也没有征地公告。农户在不知情的情况下被征收了土地，被征地农户的权益没有得到保障，请求：1、撤销义乌市国土资源局作出的义土资公[2017]第7号政府信息公开答复书。2、判令义乌市国土资源局公开慈溪村征地报批前拟征地的用途、位置，补偿标准、安置途径等书面征地告知书。3、判令义乌市国土资源局详细并明确告知慈溪村的征地补偿的价格，青苗费多少元每公顷，地上附着费多少元每公顷，安置补助费多少元每公顷，土地补偿费多少元每公顷。原告王金民、王中明向本院提供如下证据：1、义土资公[2017]第7号政府信息公开答复书复印件一份。证明被告对原告的申请作出了答复，但是被告没有按照原告的要求进行答复。
被告义乌市国土资源局辩称：被告义乌市国土资源局作出的被诉答复行为程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。2017年2月22日，被告收到两原告关于政府信息公开的申请，因其申请内容过于笼统，未明确具体项目，同年3月1日被告对两原告进行约谈，要求其对申请的信息进行补正，明确申请的内容。因此两原告明确申请的信息为：“2012年义乌至武义公路义乌段工程建设项目的内容”。根据两原告的申请，经检索，被告依法向其作出答复，并将检索出来的相关资料复印件提供给原告。可见，被告已经依法履行了告知义务，并提供了相关资料。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）、（四）项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（一）、（八）项之规定，被告于2017年3月14日依法作出义土资公[2017]第7号《政府信息公开答复书》，并送达给原告。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告义乌市国土资源局在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据：1、义土资公[2017]第7号《政府信息公开答复书》核对件及相关材料各一份（含义国土征告字[2013]第177号征地补偿、安置方案公告复印件、义征告字[2013]第155号义乌市人民政府征地方案公告复印件、义土听告字[2012]274号义乌市国土资源局听证告知书复印件、义政[2003]76号义乌市人民政府关于印发《义乌市征用土地区片综合价暂行规定》的通知复印件、义政发[2012]42号义乌市人民政府关于印发《义乌市征收（用）土地区片综合地价暂行规定》的通知复印件）、邮政特快专递单核对件、查询单打印件各两份。证明被告依法作出被诉的答复行为，并提供了相关材料及送达的事实。2、《义乌市人民政府信息公开申请表》核对件两份、王中明、王金民的居民身份证复印件各一份。证明王金民、王中明提出政府信息公开申请及其身份信息的事实。3、政府信息谈话笔录核对件一份。证明因申请内容过于笼统，未明确具体项目，被告对两原告进行约谈，要求其对申请的信息进行补正，明确申请内容的事实。4、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第（四）项。5、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（一）、（八）项。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：原告提供的证据1虽然是复印件，但被告对其真实性没有异议，且与被告提供的证据相互印证，故本院对其真实性予以确认。被告提供的证据1、2、3客观真实，原告并未对其真实性提出异议，故本院对其真实性予以确认。
经审理查明，原告王金民、王中明系义乌市赤岸镇慈溪村的村民。2017年2月22日，两原告向被告义乌市国土资源局提出政府信息公开申请，要求被告公开“1、慈溪村的征地补偿、安置方案公告和征收土地公告。2、慈溪村在征地报批前，国土资源部门作出的拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等的征地告知书。3、慈溪村的征地补偿费的价格，并详细告知青苗费多少元每公顷，地上附着费多少元每公顷，安置补助费多少元每公顷，土地补偿费多少元每公顷”。被告同日收到申请后，经审查，被告认为两原告的申请内容不明确，于2017年3月1日对两原告进行了约谈并要求其明确申请涉及的具体项目。两原告在约谈中明确其申请的项目为2012年义乌至武义公路义乌段工程建设项目。2017年3月14日，被告义乌市国土资源局对原告王金民、王中明作出义土资公[2017]第7号《政府信息公开答复书》，其内容如下：两原告提出的涉案政府信息公开申请已于2017年2月23日收悉。因申请内容过于笼统，未明确具体项目，2017年3月1日，被告的工作人员对两原告进行约谈，两原告对申请的信息进行了补正，明确申请的信息为2012年义乌至武义公路义乌段工程建设项目的内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《浙江省政府信息公开暂行办法》的规定，经检索，现将相关资料复印件提供给两原告：1、征地补偿、安置方案公告（义国土征告[2013]第177号）；2、义乌市人民政府征地方案公告（义征告字[2013]第155号）；3、听证告知书（义土听告字[2012]274号）；4、义乌市人民政府关于印发《义乌市征用土地区片综合价暂行规定》的通知（义政[2003]76号）；5、义乌市人民政府关于印发《义乌市征收（用）土地区片综合地价暂行规定》的通知（义政发[2012]42号）。该答复书和复印的上述资料于2017年3月16日送达给两原告。两原告以被告的答复与其申请内容不一致为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市国土资源局作出的涉案政府信息公开答复是否合法。从原、被告提供的相关证据及当事人的庭审陈述来看，被告义乌市国土资源局针对原告的申请，向原告公开了其要求的2012年义乌至武义公路义乌段工程建设项目的征地补偿、安置方案公告、征地方案以及土地补偿费、青苗费、地上附着费、安置补助费的相关情况。至于原告要求公开“涉案项目征地报批前，国土资源部门作出的拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径的征地告知书”问题，本院认为，根据《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》中征地工作程序的相关规定，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。就本案而言，从被告提供的听证告知书来看，在涉案项目征地报批前，被告将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知了原告所在的村级组织，但并没有告知农户，被告对此在庭审中进行了说明。由此可见，原告要求被告公开的此项信息，被告没有制作，即该信息不存在，被告对该信息不存在也进行了说明。综上，原告的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项之规定，判决如下：
驳回原告王金民、王中明的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王金民、王中明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 员 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 应建勋
二〇一七年七月十七日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2017)浙0782行初59号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。