黑龙江省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黑行终167号
上诉人牛序亭等117人。
诉讼代表人牛序亭，男，汉族，住绥化市北林区九三管理区1委***号。
诉讼代表人李庆祥，男，汉族，住黑龙江省绥化市北林区九三管理局1委***号。
诉讼代表人王亚利，女，汉族，住绥化市北林区九三管理局1委***号。
被上诉人（一审被告）绥化市人民政府，住所地绥化市迎宾路2号。
法定代表人曲敏，该市市长。
委托代理人李海，绥化市国土资源局统一工作征地站站长。
委托代理人刘春波，黑龙江光明律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）黑龙江省人民政府，住所地哈尔滨市中山路202号。
法定代表人陆昊，该省省长。
委托代理人毛绪斌，黑龙江省国土资源厅政策法规处科长。
委托代理人关刘，黑龙江宏珲律师事务所律师。
上诉人牛序亭等117人因诉绥化市人民政府及黑龙江省人民政府征地补偿一案，不服绥化市中级人民法院（2015）绥中法行初字第5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。牛序亭等117人的诉讼代表人牛序亭、李庆祥、王亚利，绥化市人民政府的委托代理人李海、刘春波，黑龙江省人民政府的委托代理人毛绪斌、关刘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，2007年9月7日，绥化市人民政府按照城市总体规划控制要求作出预批[2007]第4号征地预告，拟征收绥化市北林区北林办事处九三管理区、四平管理区、东兴办事处工农管理区集体土地作为城市建设用地，拟征地位置位于绥化市西二环路西侧、绥兰路南侧。征收土地补偿费、安置补助费支付标准按《黑龙江省土地管理条例》第二十七条、第二十八条、第二十九条规定执行。同年9月12日，绥化市国土资源局发布听证告知书，并于当日向牛序亭等117人送达，牛序亭等117人提出听证申请，绥化市国土资源局作出听证通知书，同年9月14日召开听证会。后绥化市人民政府将建设用地项目承包材料“一书四方案”报到黑龙江省人民政府，黑龙江省人民政府于2007年12月28日分别作出黑政土[2007]第150号、第157号批复，同意绥化市人民政府呈报意见。绥化市人民政府根据《黑龙江省土地管理条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条及黑土资发[2000]第36号文件规定标准，于2008年1月23日作出[2008]第1号、第2号《绥化新城碧桂园项目工程建设用地征收土地及补偿方案》（以下简称《征地补偿方案》），确定本案被征收地块土地补偿费标准为前三年产值的10倍，安置补助费为6倍。牛序亭等117人对补偿安置标准有异议，向黑龙江省人民政府提出裁决申请，黑龙江省人民政府于2009年5月8日作出黑政征裁[2009]1号《征地补偿标准争议裁决书》，裁决维持绥化市人民政府制定的《征地补偿方案》，并于同年6月11日向牛序亭等117人送达。牛序亭等117人曾在法定期限内提起过行政诉讼。牛序亭等117人于2008年至2010年间领取了土地补偿费、安置补助费等费用。
一审判决认为，牛序亭等117人在收到黑龙江省人民政府裁决书后提起行政诉讼，二被告仅凭裁决书送达时间和牛序亭等117人的诉状时间认为牛序亭等117人超过起诉期限，该请求证据不足，不予支持。绥化市人民政府依照法定程序征收土地，牛序亭等117人对补偿标准有异议，认为补偿标准过低，应当按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的三十倍执行。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款“征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。”第五款“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费，但是土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均产值的三十倍。”所规定的三十倍是附条件的，是需经省、自治区、直辖市人民政府批准的。牛序亭等117人要求补偿三十倍缺少必要条件，不予支持。黑龙江省国土资源厅、黑龙江省物价局黑土资发[2000]第36号《关于下发各市（县）人民政府上报的土地平均产值标准的通知》所确定的土地年产值标准是根据《黑龙江省土地管理条例》的规定及各市（县）人民政府上报的土地平均年产值标准及综合平衡，适当调整，征求意见的基础上审定的，该通知确定绥化市区菜地3.50元/平方米、大棚10.00元/平方米，温室13.00元/平方米。自2000年至2008年底，全省征地补偿安置标准一直按此通知所确定的土地平均年产值标准执行。绥化市人民政府作出的[2008]第1号、第2号《征地补偿方案》是根据《黑龙江省土地管理条例》规定和黑土资发[2000]第36号通知确定的，而且是按土地补偿费上限十倍和安置补助费上限六倍执行，并未违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定。绥化市人民政府制定的《征地补偿方案》程序合法，地类认定准确，产值标准有据可依、有规可循，因此不能予以撤销。黑龙江省人民政府作出的《征地补偿安置标准争议裁决书》认定事实清楚、程序合法。牛序亭等117人请求撤销绥化市人民政府制定的《征地补偿方案》及重新作出征地补偿方案的诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。牛序亭等117人请求追加粮补、直补、一次性补贴、办理社会保险的请求于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回牛序亭等117名农民的诉讼请求。
牛序亭等117人向本院上诉称：其土地是2008年被征用的，绥化市人民政府根据2000年所确定的年产值作为2008年征地补偿的标准显失公平，违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定。黑龙江省人民政府没有按照法律规定进行裁决，维持了错误的征地标准。请求撤销绥化市人民政府制定的《征地补偿方案》的标准，维护上诉人的合法权益。
绥化市人民政府辩称：绥化市人民政府作出的[2008]第1号、第2号《征地补偿方案》是根据《黑龙江省土地管理条例》规定和黑土资发[2000]第36号通知确定的，而且是按土地补偿费上限十倍和安置补助费上限六倍执行，并未违反《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
黑龙江省人民政府辩称：绥化市人民政府制定的《征地补偿方案》程序合法，地类认定准确，产值标准合理，其作出裁定予以维持并无不当。
本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2007年9月14日，绥化市人民政府将建设用地呈报材料“一书四方案”报请黑龙江省人民政府批准。“一书四方案”中的“征收土地方案”已经包含了征地补偿安置标准及安置补助费标准等内容。黑龙江省人民政府对“一书四方案”审查后，于2007年12月28日作出黑政土[2007]第150号、第157号征地批复，同意绥化市人民政府征收集体土地。绥化市人民政府作出的《征地补偿方案》中确定的征地补偿安置标准及安置补助费标准，与经省政府审查同意的“征收土地方案”中确定的标准相同。故牛序亭等人所诉的征地标准已经由黑龙江省人民政府审批同意。另外，黑龙江省物价局黑土资发[2000]第36号《关于下发各市（县）人民政府上报的土地平均产值标准的通知》所确定的土地年产值标准是根据《黑龙江省土地管理条例》的规定及各市（县）人民政府上报的土地平均年产值基础上审定的，全省征地补偿安置标准一直按此通知所确定的土地平均年产值标准执行。故绥化市人民政府作出的《征地补偿方案》确定的标准并无不当。黑龙江省人民政府作出的《征地补偿安置标准争议裁决书》亦无不当。牛序亭等117人请求追加粮补、直补、一次性补贴、办理社会保险的诉讼请求于法无据，不予支持。
综上，牛序亭等117人的上诉理由不能成立，应予驳回。原审判决并无不当，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由牛序亭等117人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 王鹏跃
代理审判员 马鸿达
代理审判员 冷 慧
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 张 莉