吉林省临江市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)吉0681行初1号
公益诉讼人：临江市人民检察院。
委托代理人：崔贵富，该院检察委员会专职委员。
被告：临江市林业局。
法定代表人:刘开华，该局局长。
委托代理人：范国良，临江市森林防火指挥部办公室副总指挥。
委托代理人：李宜方，该局法制科科长。
公益诉讼人临江市人民检察院诉被告临江市林业局不履行林业行政监管法定职责行政公益诉讼一案，公益诉讼人于2017年2月15日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月28日公开开庭审理了本案。公益诉讼人临江市人民检察院委托代理人崔贵富，被告法定代表人刘开华，委托代理人范国良、李宜方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人诉称，临江市人民检察院在查办林业犯罪案件及开展林业行政执法专项检察工作中，发现李金财等人自2012年开始在四道沟林业站辖区内非法开垦林地种植人参，造成大量森林资源的破坏，故于2015年1月13日向被告发出了检察建议，建议被告履行监管职责，但被告未能在规定期限内落实检察建议的内容。在开展公益诉讼试点后，又于2016年10月17日向被告下发了检察建议：建议临江市林业局依法履行职责，责令相关责任人限期退还被占用的土地，恢复被破坏的植被、赔偿造成的损失。被告于2016年11月10日作出《关于李金财等人毁林种参案件参地恢复原状情况的说明》称：“李金财在临江市四道沟镇元宝顶子村非法开垦参地共计17.4亩，已在参地内植树，但尚有5.7亩成活率不足40%。”被告对原告的违法占地行为未切实履行监管职责，其怠于履行林业监管职责的行为违法，应当判令被告限期履行法定职责。
被告临江市林业局辩称，被告已经依法履行职责，不存在违法行为：一、被告分别于2012年9月18日、2013年9月11日对李金财非法开垦参地的违法行为作出了林业行政处罚决定，李金财已缴纳了罚款。于2015年5月17日催告李金财停止违法行为，拆除参棚、移走参苗、恢复植被、植树造林。二、被告在接到临江市检察院的检察建议后，积极制定相关规范性文件，并责成有关林地所有权人清收林地、拆除参棚、移除人参、恢复植被、要求违法行为人赔偿损失。2016年10月24日已对李金财非法开垦林地种参的地块进行了药物处理。该地块的还林工作将在2017年春季完成。
被告为证明其已经履行职责，提供以下证据：
第一组证据：1.林业行政处罚决定书及罚没款收据各两份；2.催告李金财履行通知书一份；3.情况说明和药物处理现场实测图各一份。该组证据证明，被告已分别于2012年9月18日、2013年9月11日对李金财非法开垦参地的违法行为作出了林业行政处罚决定，李金财已缴纳了罚款。于2015年5月17日催告李金财停止违法行为，拆除参棚、移走参苗、恢复植被、植树造林。2016年10月24日对李金财非法开垦林地种参的地块的11.7亩进行了药物处理。第二组证据：1.临江市林业局向各乡镇政府及村委会发出建议函两份；2.临江市林业局向各林场发出通知一份；3.临江市开展全力推进打击毁林种参专项整改工作方案一份。该组证据证明，被告在接到检察机关的检察建议后，积极制定相关规范性文件，并责成有关林地所有权人清收林地、拆除参棚、移除人参、恢复植被，要求违法行为人赔偿损失。第三组证据：1.六道沟林场起诉状一份。2.市法院受案通知书一份。该组证据证明2017年1月临江市六道沟国营林场作为林地所有权人已经起诉李金财，要求李金财退还被非法开垦占用的林地，赔偿国有财产的损失和恢复植被。
公益诉讼人质证认为，被告提供的证据不能证明被告在接到检察建议后的监管职责已经切实履行到位。截至2016年11月10日，李金财非法开垦林地上种植的人参尚有5.7亩没有移除，参棚没有拆除，且造林成活率不足40%。
公益诉讼人为证明其主张提供下列证据：1.临江市人民法院（2014）临刑初字第63号刑事判决书；2.现场检查鉴定书；3.检察建议书；4.参地现场照片；5.被告出具的《关于李金财等人毁林种参案件参地恢复原状情况的说明》；6.四道沟镇元宝顶子村委会出具林地性质的证明。上述证据证明：公益诉讼的办理程序及诉讼请求符合法律规定；同时证明被告临江市林业局作为法定的林业监管部门，未依法切实履行监管职责，导致违法行为人李金财等人非法开垦林地，毁林种参、破坏森林资源和生态环境，使国家利益和社会公共利益一直处于受侵害状态的事实。
公益诉讼人依据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、第四十四条第一款、第三款、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条、《全国营造林实绩统合核查办法》第六条的规定，认为临江市林业局作为县级人民政府林业主管部门，对其辖区内森林资源负有法定的管理和监督职责，李金财在被毁林地上造林成活率未达到40%，临江市林业局负有责令违法行为人停止违法行为，限期对林地恢复原状的职责。在李金财拒不补种树木或者补种不符合规定的情况下，被告应负有代为补种的义务。
被告对公益诉讼人提供的上述证据及有关法律法规均无异议。
本院对上述证据综合认证如下：被告提供的第一组证据、第二组证据，能够证明被告在公益诉讼人下发检察建议前已履行了部分职责，但不能证明被告已切实履行了相关职责，该两组证据与本案具有关联性，本院予以确认。第三组证据系法院的登记立案通知，不能证明人民法院已正式立案审理，本院不予采信。对公益诉讼人提交的证据及法律依据，符合证据的真实性、关联性、合法性，且被告无异议，本院予以采信。
经审理查明，临江市四道沟镇元宝顶子村民李金财自2012年开始在六道沟国营林场所有的位于六道沟林场林相图63林班11小班内非法开垦林地种植人参17.4亩，造成大量森林资源的破坏。被告分别于2012年9月18日、2013年9月11日对李金财非法开垦参地的违法行为作出了林业行政处罚决定，李金财虽缴纳了罚款但被告对李金财未履行的拆除参棚、移除人参，恢复原状部分，未在法定期限内向人民法院申请强制执行。2014年12月15日，李金财犯非法占用农用地罪被临江市人民法院判处拘役四个月缓刑六个月，并处罚金人民币4000元。临江市人民检察院在查办林业犯罪案件及开展林业行政执法专项检察工作中，发现被告怠于履行法定职责，分别于2015年1月13日、2016年10月17日向被告临江市林业局发出了检察建议，建议该局依法履行职责，责令相关责任人限期退还被占用的土地，恢复被破坏的植被、赔偿造成的损失。被告在接到检察建议后，组织下发了有关文件，责令各林场、林业站、各乡镇政府、各村集体等相关部门收回被非法开垦占用的国有、集体林地，赔偿国有和集体林地的损失，限期恢复植被。并于2016年10月24日对李金财非法开垦的17.4亩参地中的11.7亩拆除了参棚，移除了人参，进行了药物清除处理。现尚有5.7亩未拆除参棚、移除人参，且造林成活率不足40%，被毁坏林地补种造林未达到国家标准。
本院认为，公益诉讼人提起的本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行行政处罚法》的规定，被告对其辖区内地森林资源具有保护和监管职责，当事人逾期不履行行政处罚决定的，可以申请人民法院强制执行。本案中，被告对李金财非法开垦参地的违法行为作出了林业行政处罚决定后，对李金财未履行的拆除参棚、移除人参，恢复原状部分，未在法定期限内向人民法院申请强制执行。在公益诉讼人向被告发出检察建议后，被告虽然采取了一定的监管措施，督促李金财在非法开垦的参地内进行了植树，现尚有5.7亩未拆除参棚、移除人参，且造林成活率不足40%，森林资源和生态环境仍未得到恢复，国家和社会公共利益仍处于被侵害状态。被告对李金财的违法占地行为未进行有效的监管，其怠于履行监管职责的行为违法。公益诉讼人的诉讼请求，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告临江市林业局于本判决生效之日起三个月内对被李金财毁坏林地的植被恢复履行监管职责或采取补救措施，确保造林成活率符合国家标准。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白山市中级人民法院。
审判长 于晓东
审判员 肖继英
审判员 朱崇艳
二〇一七年三月三十一日
书记员 唐春宇