四川省乐山市市中区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川1102民初1555号
原告：乐山市兴业投资公司。住所地：四川省乐山市市中区。
法定代表人：梁建奇，董事长兼总经理。
委托诉讼代理人：吕黎，四川金顶律师事务所律师。
委托诉讼代理人：卢竹，四川金项律师事务所律师。
被告：乐山市市政工程总公司。住所地：四川省乐山市市中区。
法定代表人：杨汝华，总经理。
委托诉讼代理人：高扬，四川益华律师事务所律师。
委托诉讼代理人：周海，四川益华律师事务所实习律师。
原告乐山市兴业投资公司（以下简称兴业公司）与被告乐山市市政工程总公司（以下简称市政公司）金融不良债权追偿纠纷一案，本院于2017年2月16日立案后，依法适用简易程序，于2017年3月20日公开开庭进行了审理。本院在审理过程中，市政公司对金融不良债权转让合同的效力提出异议并另案提起诉讼，本案依法转入普通程序与该金融不良债权转让合同纠纷一案合并于2017年6月22日、7月19日公开开庭进行了审理。原告兴业公司的委托诉讼代理人吕黎、卢竹，被告市政公司的委托诉讼代理人高扬、周海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告兴业公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告归还借款本金3000000元及利息（截止2016年3月20日拖欠的利息为3098254.40元，从2016年3月21日起的利息，以借款本金3000000元为基数，按日利率万分之六计算至本息付清之日止）；2.判令被告承担本案的诉讼费。事实和理由：1998年4月10日，被告与中国农业银行乐山市分行柏杨支行（以下简称农行柏杨支行）签订《定额抵押担保借款合同》，贷款金额300万元，借款期限12个月，借款利率月利率7.26‰。借款合同第十条第一款约定：借款人不按期偿还借款本息，贷款方有权从逾期之日起按日利率万分之六计收利息。贷款到期后，被告未按约定归还贷款本息，中国农业银行乐山市分行（以下简称农行乐山分行）一直催告被告还款，被告均未还清上述借款本息，截止2016年3月20日，尚欠借款本金3000000元，利息3098254.40元。2016年9月14日，农行乐山分行与原告签订《委托资产批量转让协议》以及《委托资产分户转让协议（债权）》，将农行乐山分行（含所辖支行）对债务人市政公司的债权本金3000000元及利息转让给原告兴业公司。2016年10月25日，农行乐山分行与原告在《金融投资报》上发布《转让通知暨债权催收联合公告》，告知包括被告市政公司在内的债务人，农行乐山分行（含所辖支行）已将其对含被告市政公司在内的债务人享有的主债权及担保合同项下全部权益依法转让给原告兴业公司，并要求债务人及担保人从公告之日起向原告兴业公司履行主债权合同及担保合同约定的偿付义务或相应担保责任。至今被告未向原告偿付其所欠的债务本金及利息。为维护原告的合法权益，特诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。
被告市政公司辩称，一、农行乐山分行转让债权的行为没有法律效力。二、原告利息收取的主张不符合法律规定。根据最高人民法院《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》第9条的规定：“受让人向国有企业债务人主张不良债权受让日之后发生的利息的，人民法院不予支持”。本案的债权转让时间为2016年9月14日，此后的利息依法不应支持。三、债权人可以行使抵押物处分权使主债务消灭，且因本案债权的债务人是国家机关，故债权转让行为无效。四、原告的债权已超过诉讼时效。1.农行乐山分行于2005年、2007年向债务人主张债权时笼统主张500万元债权，而不是分别对应本案讼争具体的债权，违反了债权诉讼时效中断的规定，故该债权于2007年以前就已丧失。2.农行乐山分行于2008年将债权转让给中华人民共和国财政部后，直至本案诉讼，市政公司并不知悉债权转让事实和委托代理事实。虽然农行公告“资产转让暨受托管理和处置公告”，但没有财政部的书面委托及权限，同时也没有针对特定债务人市政公司为主体的委托代理资料。根据合同法第四百零二条、第四百零三条规定，市政公司作为债权转让的第三人不知道原债权人即代理人农行乐山分行与受让债权人即被代理人财政部之间存在代理关系，该隐名代理并不直接约束第三人，而是设定了第三人的选择权、被代理人的介入权，原债权人农行乐山分行在债权转让后向市政公司“提出要求”的时效中断证据不管从文义、内容看均符合“但有确切证据证明该合同只约束委托人和第三人的除外”规定，不能产生债权转让财政部后诉讼时效中断的法律后果。3.原告举证的公证邮寄送达通知书，被告并未收到，原告举证的公证书载明的在两名公证人员公证下送出的《债务逾期催收通知书》接收单位之中，没有被告，且邮件投送地址为乐山市市中区上河街79号，收件人处书“市政工程”，而被告地址为嘉定南路188号，名称为市政公司，该证据不能产生时效中断的法律后果。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。结合当事人的举、质证意见，本院经审查认定事实如下：1994年9月30日，为进一步加快乐山中心城区的开发建设步伐，经市政府研究决定成立由市人民政府副市长担任指挥长的乐山市柏杨坝新区开发建设指挥部。1998年4月11日，乐山市柏杨坝新区开发建设指挥部与市政公司达成《委托贷款协议书》，称因指挥部没有办理贷款资格证，经指挥部与农行商定，委托市政工程公司名义贷款300万元，其中200万元归还原农行向指挥部购买土地款，原购买土地协议作废，该土地只用于作抵押，另外100万元用于新区支付市政公司工程款。指挥部并同市政公司一道向农行出具《贷款抵押证明》：“我公司在你行贷款300万元，用于新区基础设施建设，贷款抵押用柏杨坝新区土地31亩，位置南安路北侧，价值630万元，到期如不能归还贷款，用该土地作抵押偿还”。指挥部国土管理办公室出具将上述土地抵押给农行乐山分行的《证明》。
1998年4月10日，市政公司与农行柏杨支行签订《定额抵押担保借款合同》，约定：前者向后者借款300万元；借款种类为流动资金贷款；用于龙游路道路建设；借款期限为12个月；借款月利率7.26‰；抵押人自愿以其所有（或具有使用权）的南安路北侧31亩土地作为本合同载明借款的抵押物，抵押评估价值620万元，抵押额为300万元，抵押物的从物、孳息及衍生的从权利一并抵押，抵押担保期自合同签发之日起至担保范围内全部债务清偿完毕止；借款人不按期偿还借款本息，贷款方有权从逾期之日起按日利率万分之六计收利息；借款人不按期付息，贷款方有权直接从借款人各账户扣收利息，并按规定计收复息。被告市政公司在“借款人公章”处加盖公章，乐山市柏杨坝新区开发建设指挥部在“抵押人公章”处加盖公章，农行柏杨支行在“贷款人公章”处加盖公章。
1998年4月13日，经信贷部审批，农行柏杨支行向被告市政公司支付了300万元借款，被告市政公司在《中国农业银行四川省分行贷款凭证》上加盖乐山市市政工程总公司财务专用章。上述凭证载明：借款人市政公司，贷款用途龙游路道路建设，借款金额为300万元，到期日为1999年4月9日，贷款利率（月息）7.26‰。
2000年7月13日，乐山市人民政府发出通知，决定将柏杨新区开发建设部、柏杨西路开发建设指挥部、滨河路开发建设指挥部合并成立乐山市城市基础设施重点建设指挥部，并由市政府市长担任指挥长。
2002年3月21日，农行向市政公司发出《债务逾期催收通知书》，对本金300万元和尚欠的利息进行催收。市政公司未在通知书上签章，乐山市城市基础设施重点建设指挥部加盖财务专用章，并书“经核查，原柏杨新区开发建设指挥部委托市政工程总公司贷款300万元属实。其中100万元用于支付市政公司工程款，200万元用于退还农行购地款”。
2005年7月5日，农行乐山分行嘉州支行向市政公司发出《债务催收通知》：“你公司于97年以来向我行借款伍佰万元，至今未还，其中贰佰万元属你本公司自己使用（另300万系开发区使用），共累计利息1821543元（截至2005年6月20日），详见附件1。2003年9月我行依法向乐山市中级法院提起诉讼，要求归还借款本息，2003年12月经法院调解，借贷双方达成和解协议：（详见附件2），你公司应在2004年2月20日以前支付利息229618.11元，并从2004年度起开始按季结清银行利息，并逐步归还本金，如有违约，农行将依法重新起诉。可你公司经法院调解后，一共只支付了两个季度利息共77280元，其余我行信贷人员多次催收未果，故我行再一次书面通知你公司，请即日支付未付利息，否则我行将再次提起诉讼”。市政公司于2005年7月13日在该通知上加盖财务专用章，并注明“市政工程总公司于2005.7.7日支付农行嘉州支行2005年1季度贷款利息（38640.00）”。2006年1月26日，市政公司向农行嘉州支行转账支付利息77280元，农行遂在前述通知下方备注“2006年2月支付了2个季度息77280”。
经查，上述2003年的诉讼及和解协议并未包含本案300万元债权。
2007年11月1日，农行乐山分行直属支行向被告发出《债务逾期催收通知书》，催收尚欠本金500万元和按规定计算的利息。被告市政公司2007年11月5日在该通知上加盖财务专用章，并注明“此项贷款指挥部确认300万元，市政公司确认200万元”，乐山市城市基础设施重点建设指挥部在该通知上加盖财务专用章，并注明“我办尚欠该行借款300万元”。
2009年10月9日，农行乐山分行向被告发出《债务逾期催收通知书》，被告市政公司2009年10月9日在该通知上加盖公司公章，并注明“本单位实际用款200万元，只承担200万元本息金额”。
2009年，市政公司向农行偿还借款本金1209.29元。2010年4月12日，农行乐山分行向被告发出《债务逾期催收通知书》，被告市政公司2010年5月19日在该通知上加盖公司公章，并注明“市政公司实际贷款额200万元，替重点建设指挥部贷300万元，经双方确认，此300万元本息由指挥部单独承担”。
2011年6月17日，农行乐山分行向被告发出《债务逾期催收通知书》，被告市政公司2011年6月17日在该通知上加盖财务专用章，并注明“此项贷款市政工程确认200万元，其余由推进办负责”。
2012年11月1日，农行乐山分行向被告发出《债务逾期催收通知书》，被告市政公司2012年11月21日在该通知上加盖财务专用章，并注明“此项贷款市政工程确认200万元，其余由推进办负责”。
2014年6月4日，农行乐山分行向被告发出《债务逾期催收通知书》，被告市政公司2014年6月16日在该通知上加盖财务专用章，并注明“此债务指挥部贷款300万元，市政公司贷款200万元，属实”。
2016年3月2日，农行乐山分行委托代理人唐俊昌在四川省乐山市嘉州公证处两名工作人员的监督下来到乐山市市中区城北邮政所，以国内挂号信函的方式分别向市政公司、乐山市市中区食品公司等邮寄送达《债务逾期催收通知书》。其中编号为XA39287279551的挂号信信封上载明的收件人为“乐山市市政工程总公司”，地址为“乐山市中区上河街79号”。经邮局查询，该邮件“已妥投”。
2016年9月14日，农行乐山分行与原告签订合同编号为农银乐委转（2016）01号《委托资产批量转让协议》，双方并于2016年10月8日签订合同编号为农银乐委转（2016）第1－28号《委托资产分户转让协议》（债权），约定：将农行乐山分行（含所辖支行）对包括市政公司在内的53户债务人所享有的债权转让给原告。其中包含本案所涉的对市政公司债权本息。
2016年10月25日，农行乐山分行与原告在《金融投资报》上发布《转让通知暨债权催收联合公告》，载明，农行乐山分行于2016年9月13日依法、合规以邀约公开竞价方式进行委托资产批量转让，兴业公司竞得。根据农行乐山分行与兴业公司签署的委托资产批量转让协议（编号：农银乐委转2016－1），农行乐山分行与兴业公司联合公告通知各债务人及担保人以及其他相关各方以下事项：1.农行乐山分行（含所辖支行）已将其对附件公告清单（包含本案贷款）所列债务人及担保人享有的主债权及担保合同项下全部权益依法转让给兴业公司。由兴业公司履行债权人和资产所有人职责。2.兴业公司作为上述的受让方，现公告要求债务人及担保人，从公告之日起立即向兴业投资公司履行主债权合同及担保合同约定的偿付义务或相应担保责任。本公告无论是否载明利息，利息均以还款时结算为准。
另查明，根据国务院批准的《中国农业银行股份制改革实施总体方案》，中华人民共和国财政部向中国农业银行发送《财政部关于中国农业银行不良资产剥离有关问题的通知》（财金[2008]138号），其中提到“七、财政部购买你行不良资产后，仍委托你行进行管理和处置，由你行继续履行债权人和资产所有人职责”。中国农业银行股份有限公司于2009年10月20日在人民日报发布《中国农业银行股份有限公司资产转让暨受托管理和处置公告》：“经国务院批准，中国农业银行（现已改制为中国农业银行股份有限公司，以下简称'农行'）已将总额为8157亿元的资产及对应权利（以下简称'转让资产'）转让给财政部，财政部委托农行对转让资产进行管理和处置，由农行以农行的名义代理履行债权人和资产所有人职责。转让资产项目清单已在各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处和银监局备案。请该等转让资产的债务人、担保人、其他责任人或承继人，继续向农行履行相应合同约定的义务或承担相应的责任”。
本院认为，农行柏杨支行与被告市政公司签订的《定额抵押担保借款合同》是各方当事人真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，合同依法成立并生效，各方均应按照合同约定履行自己的义务。农行柏杨支行按约向被告市政公司发放贷款3000000元，故被告市政公司理应按照合同约定归还尚欠借款本金3000000元并支付利息。
根据《委托贷款协议书》的约定，本案存在乐山市柏杨坝新区开发建设指挥部以市政公司名义向农行贷款300万元的事实，前者是实际借款人，后者是名义借款人。但根据合同的相对性原则，债权人享有依照合同约定向市政公司主张还款的权利，况且贷款所得中的100万元用于支付了指挥部差欠市政公司的工程款，市政公司享受了借款活动的利益，故市政公司应当承担还款责任。
《定额抵押担保借款合同》虽约定以柏杨坝新区位于南安路北侧面积31亩、价值620万元的土地作抵押，乐山市柏杨坝新区开发建设指挥部作为抵押人签章。但现有证据并不能反映上述土地的所有权属、使用性质等信息，况且合同当事人也未办理抵押登记手续，农行柏杨支行的抵押权并未设立，不存在被告答辩所称以抵押土地清偿债务的事实和法律依据。
此外，本案的争议焦点有以下三个方面：一、农行乐山分行的资产转让行为是否有效；二、被告是否应支付债权转让后的利息；三、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效。
一、关于农行乐山分行的资产转让行为的效力实际上涉及《委托资产批量转让协议》和《委托资产分户转让协议》的效力问题。《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）第五条规定：“在受让人向国有企业债务人主张债权的诉讼中，国有企业债务人以不良债权行为损害国有资产等为由，提出不良债权转让合同无效抗辩的，人民法院应告知其向同一人民法院另行提起不良债权转让合同无效的诉讼；国有企业债务人不另行起诉的，人民法院对其抗辩不予支持。国有企业债务人另行提起债权转让合同无效诉讼的，人民法院应中止审理受让人向国有企业债务人主张债权的诉讼，在不良债权转让合同无效诉讼被受理后，两案合并审理。”本案中，被告市政公司为事业单位法人，虽与国有企业在组织类型上存在差异，但从所有制性质上看，二者均属国有性质，并无不同。《纪要》赋予国有企业债务人以诉权，目的在于籍此启动人民法院对债权转让合同效力的审查，防止国有资产流失。认定同属国有性质的事业单位债务人享有该项诉权，与《纪要》的上述精神是完全相符的。市政公司已于2017年4月19日向本院提起了转让合同无效的诉讼，本院受理后，对金融不良债权转让合同纠纷和追偿纠纷进行了合并审理，转让合同无效之诉案件已作出判决，认为《委托资产分户转让协议》的转让主体、受让主体、转让程序、转让内容不违反法律、法规的强制性规定，为有效转让合同。本案对此不再详述。
二、关于被告是否应支付债权转让后的利息问题。《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》第九条规定：“会议认为，受让人向国有企业债务人主张利息的计算基数应以原借款合同本金为准；受让人向国有企业债务人主张不良债权受让日之后发生的利息的，人民法院不予支持……”本案中，农行乐山分行与原告于2016年9月14日订《委托资产批量转让协议》，将农行乐山分行（含所辖支行）对被告市政公司的本案所涉的债权本金3000000元及截止2016年3月20日的利息转让给原告兴业公司。但根据上述《纪要》规定，被告市政公司仅对3000000元借款本金和截止2016年9月14日的利息承担偿还责任。
三、关于原告的诉讼请求是否超过诉讼时效的问题。
本案借款期限至1999年4月9日届满。《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为2年，法律另有规定的除外”，据此，诉争借款诉讼时效至2001年4月9日届满。原告未能提交2001年4月9日之前引起诉讼时效中止、中断的相关证据，应承担举证不能的不利后果。
《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条规定：“诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思表示或者自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持”。本案借款诉讼时效期间自2001年4月9日届满后，农行于2002年3月21日向市政公司发出《债务逾期催收通知书》，但市政公司未在通知书上签章确认收悉更未作出同意履行的意思表示，根据上述司法解释的规定，该份催收通知书不能起到诉讼时效重新计算的法律效果。此后，农行又再次分别于2005年7月5日、2007年11月1日、2009年10月9日、2011年6月17日、2012年11月1日、2014年6月4日、2016年3月3日向市政公司发送《债务逾期催收通知书》，但市政公司均未作出同意履行本案借款300万元义务的意思表示或者自愿履行义务，故上述催收通知也不能产生诉讼时效重新计算的法律效果。
综上所述，本案借款债权已经超过诉讼时效且被告提出了时效抗辩，对于原告的诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百四十条，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
驳回原告乐山市兴业投资公司的诉讼请求。
案件受理费54488元，由原告乐山市兴业投资公司负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。
审判长 李昀昀
审判员 曹银萍
审判员 周亲亲
二〇一七年七月二十日
书记员 周天文