福建省宁德市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽09行初56号
原告陈仕淳等356人。
原告暨诉讼代表人陈仕淳，男，1957年4月22日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告暨诉讼代表人陈小香，女，1963年5月5日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告暨诉讼代表人陈仕加，男，1964年8月6日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
委托代理人冯友财，陕西丰瑞律师事务所律师。
被告宁德市蕉城区人民政府，住所地宁德市蕉城区。
法定代表人郭文胜，区长。
委托代理人关淼，福建晨信律师事务所律师。
原告陈仕淳等356人诉请被告宁德市蕉城区人民政府（以下简称蕉城区政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月27日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人陈仕淳、陈小香、陈仕加及其委托代理人冯友财，被告蕉城区政府的出庭负责人张德辉副调研员及其委托代理人关淼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告系古溪村村民，自1997年以来，原告所在的古溪村实施征地拆迁，村民集体所有的土地几乎被全部征收，为了了解古溪村集体所有土地历年被征用数量，征地补偿费收入、分配、使用、剩余数额，村集体资产及其经营管理等情况，原告用特快专递方式向古溪村委会邮递了《村务公开申请书》，古溪村委会主任陈成桐于2015年5月14日签收了原告的申请书，但却未在法定时间内对原告的申请事项作出任何回应。原告又以特快专递方式向被告邮递了《关于责令古溪村委会限期公开村务的请求书》，申请被告对古溪村不依法公开村务的行为进行调查核实，并责令古溪村委会公开村务。被告于2015年11月19日签收原告的申请后，一直未予书面回复。2015年12月底，原告收到蕉城区城南镇人民政府《关于陈仕加等人信访事项告知书》，从中得知被告将原告的申请以信访的方式委托城南镇人民政府处理。2016年2月底，城南镇人民政府向原告送达了《关于陈仕加等群众信访事项答复意见书》，并未对原告要求古溪村委会公开村务的请求事项作出处理。原告认为，被告对古溪村不依法公开村务的行为没有进行调查核实；也未查证其有无违法行为，对原告要求公开村务的合法行为并未责令古溪村委会予以公开，被告的行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，属于不履行法定职责的行为，构成行政不作为。诉讼请求：1、确认被告未在法定期限内责令古溪村委会限期公开村务的行为违法；2、判令被告履行法定职责，责令古溪村委会依法公开村务；3、判令被告承担本案的诉讼费用。原告在举证期限内向本院提交的证据材料有：
A1.《村务公开申请书》、邮寄回单；原告用以证明其于2015年5月14日向古溪村委会邮寄了《村务公开申请书》，古溪村委会主任陈成桐签收了该申请书。
A2.《关于责令古溪村委会限期公开村务的请求书》、邮寄回单；原告用以证明其向被告蕉城区政府邮寄了《关于责令古溪村委会限期公开村务的请求书》，蕉城区人民政府工作人员于2015年11月19日签收了该申请书。
A3.城南镇人民政府《关于陈仕加等人信访事项告知书》、《关于陈仕加等群众信访事项答复意见书》；原告用以证明：1、被告并未在法律规定的期限内处理原告的请求，程序违法；2、被告在接到原告的请求后，对原告提出的责令古溪村限期公开村务的请求未依法处理，属于未履行法定职责的违法行为；3、被告通过村委会主任向举报村民送达告知书、答复意见书的行为不合法。
被告蕉城区政府辩称，1、被告不存在不履行法定职责的行为。2、被告对原告的申请以信访件的方式委托下级城南镇人民政府进行调查核实并作出处理意见的行政行为并无不当之处，被告在本案中的行政行为不存在任何违法。3、根据城南镇人民政府作出《关于陈仕加等群众信访事项答复意见书》调查情况可知，古溪村村委均有定期公开相关村务。被告在法定举证期限内提交的证据、依据有：
B1.《关于陈仕加等群众信访事项答复意见书》；被告用以证明：1、被告在接到原告的请求书后，对原告的申请以信访的方式要求下级城南镇人民政府予以书面答复；2、城南镇人民政府于2016年2月22日作出答复意见。该答复意见书不仅有调查情况，而且将所作处理意见明确告知原告。3、被告对原告的申请进行调查核实，并告知原告可按有关规定对古溪村村务进行公开查阅，被告在本案中不存在不履行法定职责的行为。
B2.古溪村2005年至2016年村务公开情况及照片；被告用以证明蕉城区城南镇古溪村委会根据上级部门的要求，全面实施“村账镇管”制度，于2005年至2016年期间每年每季度按规定时间将建账后的村财收支情况在古溪村的村务公开栏上进行公布，同时将公布情况存档于城南镇经管站保管备查。
B3.古溪村1997年至2000年村务、村财收支公开材料；被告用以证明蕉城区城南镇古溪村委会按照上级部门及村民的要求公布了1997年至2000年期间每年的村务、村财收支情况。
B4.古溪村2001年至2005年村务、村财收支公开材料，被告用以证明蕉城区城南镇古溪村委会根据上级部门的要求，全面实施“村账镇管”制度，于2001年至2005年期间每年每季度按规定时间将建账后的村财收支情况在古溪村的村务公开栏上进行公布，同时将公布情况存档于城南镇经管站保管备查。
B5.（2016）闽09民终字630号《民事裁定书》，被告用以证明原告所在的古溪村村民总人口为4672人，其中十八岁以上的村民为3702人。原告方的申请不能代表古溪村全体村民的意志。
经庭审质证，本院归纳双方当事人的质证意见并认证如下：（一）关于原告提交的证据材料。被告对原告证据质证认为，对证据A1、A2形式真实性无异议，但原告提交的申请书及请求书仅有部分村民签字，不能代表古溪村全体村民的意志；证据A3的关联性、真实性、合法性无异议。经审查，证据A1-A3符合关联性、真实性、合法性的要求，且被告无异议，本院予以采信。（二）关于被告提交的证据材料。原告对被告提供的证据质证认为，证据B1证据“三性”无异议，对证明目的有异议；证据B2-B4关联性、真实性及证明目的有异议；证据B5与本案不具有关联性，且是逾期证据，不予认可。经审查，证据B1符合证据“三性”要求且原告无异议，本院予以采信；证据B2-B4由于本案被告并未作出调查及答复，不属于其作出行政行为时收集的证据，不能作为被告已履行法定职责的证据；证据B5与本案不具有关联性，本院不予采信。
经审理查明，原告陈仕淳等356人系宁德市蕉城区城南镇古溪村委会村民。原告于2015年5月14日向古溪村委会邮寄《村务公开申请书》，古溪村委会收到该申请书后未作答复。原告又于2015年11月18日向被告邮寄《关于责令古溪村委会限期公开村务的请求书》，申请被告对古溪村不依法公开村务的行为进行调查核实，并责令古溪村委会公开村务。被告于2015年11月19日签收该申请后，被告以信访的方式，将该申请交由蕉城区城南镇人民政府处理。2016年2月22日，蕉城区城南镇人民政府作出城政函（2016）14号《关于陈仕加等群众信访事项答复意见书》，答复：古溪村2000年-2007年村账每季度由村会计和出纳到镇经管站建账，档案由村财务保管，该部分的村账可按《福建省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》的有关规定向古溪村委要求查阅。2007年以后的村账由镇农村会计委托代理服务中心进行审核建账，并由镇农村“三资”综合档案室保管，如需查阅可以提交申请报告经相关部门同意后，可到城南镇进行查阅。2012年2月24日，蕉城区城南镇人民政府送达了该份答复意见。原告等人不服，认为被告不履行法定职责，向本院提起诉讼。
本案双方当事人争议的主要焦点问题是：被告是否履行了法定职责。围绕争议焦点问题，予以查明分析并认定如下：
原告认为，原告向被告申请对古溪村不依法公开村务的行为进行调查核实，并责令古溪村委会公开村务。被告收到原告的申请后，将原告的申请以信访的方式委托城南镇人民政府处理。2016年2月底，蕉城区城南镇人民政府向原告送达了《关于陈仕加等群众信访事项答复意见书》，并未对原告要求古溪村委会公开村务的请求事项作出处理。因此，被告对古溪村不依法公开村务的行为没有进行调查核实，也未查证其有无违法行为，对原告要求公开村务的合法行为并未责令古溪村委会予以公开，违反法律规定。
被告认为，被告收到原告的申请后以信访件的方式委托下级城南镇人民政府进行调查核实并作出处理意见的行政行为并无不当。被告在本案中不存在不履行法定职责的行为，亦不存在原告诉称的“未在法定期限内责令古溪村委限期公开村务的违法行为”，被告对原告要求公开村务的申请所作出的行政行为合法合理，并未构成行政不作为。
本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”根据上述规定，被告作为县级人民政府，法律赋予其对辖区内村委会的村务公开情况具有调查、监管职责。原告认为被告辖区的古溪村委会未依法公开村务，选择向被告申请履行上述法定职责，但被告在收到原告的申请后，怠于履行调查、监管职责并作出行政行为，而是直接将该申请书作为信访材料，转由蕉城区城南镇人民政府处理，属行政不作为。
故原告要求被告履行法定职责的请求有理，本院予以支持。被告的答辩理由本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告宁德市蕉城区人民政府在法定期限内对原告的申请履行法定职责。
案件受理费50元，由被告宁德市蕉城区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 黄冰凌
代理审判员 杨礼崧
人民陪审员 陈 忠
二〇一六年九月十七日
书 记 员 余海燕
附件一：原告名单及其基本身份情况
原告陈仕淳，男，1957年4月22日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈小香，女，1963年5月5日出生，汉族，宁德市蕉城区。
原告陈仕加，男，1964年8月6日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕兵，男，1958年8月9日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕添，男，1973年5月4日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕谕，男，1970年7月17日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕泉，男，1976年4月12日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕玲，男，1982年11月18日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕金，男，1972年12月12日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕文，男，1954年7月29日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕云，男，1986年4月24日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕发，男，1969年12月27日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕团，男，1972年2月2日出生，汉族，宁德市蕉城区。
原告陈仕香，男，1958年8月25日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕弟，男，1964年10月10日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕钦，男，1969年12月26日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕用，男，1953年4月12日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕堂，男，1957年10月6日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕立，男，1937年12月21日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕平，男，1945年12月18日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕海，男，1988年11月20日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕梅，男，1986年8月22日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕松，男，1951年1月6日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕泽，男，1986年3月5日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕平，男，1981年9月28日出生，汉族住宁德市蕉城区。
原告陈仕惠，男，1947年12月27日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕忠，男，1968年9月16日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕庆，男，1955年11月12日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕银，男，1957年1月20日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕田，男，1952年6月16日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕武，男，1963年10月10日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈乾昌，男，1937年7月8日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕洪，男，1965年9月16日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕林，男，1962年12月5日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕容，男，1975年3月12日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕文，男，1952年10月18日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕禄，男，1952年7月14日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成东，男，1973年10月20日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕喜，男，1971年1月4日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕梅，男，1983年8月26日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕辉，男，1985年2月26日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕森，男，1962年9月7日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕顺，男，1978年4月14日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕贵，男，1957年2月28日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕英，男，1974年9月9日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈仕才，男，1957年1月22日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成招，男，1978年1月13日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成飞，男，1981年12月4日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成沛，男，1980年8月29日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成弟，男，1975年4月26日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成全，男，1977年10月11日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成梅，男，1942年10月14日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成云，男，1983年9月7日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
原告陈成希，男，1962年8月27日出生，汉族，住宁德市蕉城区。
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