湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
（2013)鄂武穴行初字第00006号
原告：武穴市武穴办事处。住所地：湖北省黄冈市武穴市永宁大道。组织机构代码：01125978-X。
负责人：付海强，主任。
委托代理人：伍映枚，男，1956年9月21日出生，汉族，湖北省武穴市人，武穴市武穴办事处工作人员，住湖北省武穴市。特别授权。
被告：武穴市房地产管理局。住所地：武穴市明珠路**号。组织机构代码：75104101-4。
法定代表人：叶心鹏，局长。
委托代理人：张国，武穴市武穴法律服务所法律工作者。特别授权。
原告武穴市武穴办事处诉被告武穴市房地产管理局行政赔偿一案。于2013年1月9日向本院提起行政赔偿诉讼。本案依法组成合议庭，于2014年5月15日依法公开开庭审理了本案。原告武穴市武穴办事处的委托代理人伍映枚，被告武穴市房地产管理局的委托代理人张国到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告武穴市武穴办事处诉称，1999年4月8日，廖金国、刘焕衡向其基金会借款90000.00元，由被告武穴市房地产管理局为其办理了房屋抵押手续，并出具了武房抵押字第0009号房地产抵押契约，因抵押的房屋根本不存在，导致其基金会借款无法收回，故起诉要求被告武穴市房地产管理局赔偿90000.00元及利息310630.00元。原告武穴市武穴办事处为支持其主张向本院提供如下证据：1、中共武穴市委办公室武办发（2009）8号《关于清理整顿农村合作基金会领导小组》文件，武穴市武穴办事处武处发（2009）15号《关于成立农村合作基金会、农村扶贫互助储金会清权工作领导小组的通知》。拟证明原告武穴市武穴办事处是清收原武穴经济开发区基金会债权债务的适格主体；2、1999年6月8日武穴市人民法院（1999）武刑初字第34号刑事判决书。拟证明被告武穴市房地产管理局滥用职权，将不存在的房屋办理抵押；3、2012年10月22日被告武穴市房地产管理局的答复。拟证明原告武穴市武穴办事处起诉期限未过；4、房屋他项权证。拟证明被告武穴市房地产管理局乱作为，使其经济受损的主要原因；5、1998年4月8日，武穴市、镇合作基金会借款9万元凭证。拟证明受损金额；6、2012年武穴街道办事处二里半社区居民委员会出具的证明。拟证明借款人无偿还能力，借款只能通过抵押物来偿还。
被告武穴市房地产管理局辩称，一、原告武穴市武穴办事处起诉程序不合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第67条第二款“公民、法人或是其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。”的规定，原告武穴市武穴办事处直接起诉行政赔偿，不符合法律规定。二、原告武穴市武穴办事处不是本案的债权人，主体不适格。三、原告武穴市武穴办事处起诉漏列当事人。四、本案是“廖金国”、刘焕衡向原告武穴市武穴办事处借款，原告武穴市武穴办事处应先向借款人追偿，属民事案件范围。五、“廖金国”、刘焕衡借款时间是1998年4月8日，借款抵押期限是一年，原告武穴市武穴办事处具状时间为2012年12月20日，已过12年之久，故原告武穴市武穴办事处的起诉超过了诉讼时效，不受法律保护。六、基金会超辖区外贷款，其损失是由自己的行为所引起。据此，要求法院驳回原告武穴市武穴办事处的诉讼请求。为支持其诉讼举张，被告武穴市房地产管理局提供证据一份即1999年6月8日武穴市人民法院（1999）武刑初字第34号刑事判决书。拟证明原告武穴市武穴办事处诉讼请求的标的为生效判决书所羁束。
经庭审质证，被告武穴市房地产管理局对原告武穴市武穴办事处出示的证据1、2的真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议，认为该证据证明了诉讼标的已被羁束；证据3的真实性、合法性无异议，但对其证明目的有异议，认为该份证据不能证明诉讼时效中断或中止。对原告武穴市武穴办事处出示的证据4、5、6无异议。
原告武穴市武穴办事处对被告武穴市房地产管理局出示的证据真实性无异议，但证明目的不一样，认为其打的是行政赔偿官司，与刑事案件无关。
对上述无异议的证据，本院予以采信。
对原告武穴市武穴办事处出示的证据1即武穴市委办公室文件和原告武穴市武穴办事处组织专班清理“两会”的文件，证明原告武穴市武穴办事处依武穴市委文件规定组成专班清收基金会债权债务，原告武穴市武穴办事处主体适格；原告武穴市武穴办事处出示的证据2是一份本院已生效的法律文书，应予采信；原告武穴市武穴办事处出示的证据3是被告武穴市房地产管理局于2012年10月22日针对武穴市武穴办事处财政所请求赔偿申请的《不予赔偿答复函》，该份证据主要内容，一是告知赔偿请求人的赔偿请求远远超过了法定时效，二是告知赔偿请求人其赔偿标的已被生效法律文书所羁束，该份证据本院亦予认可。
被告武穴市房地产管理局出示的证据与原告武穴市武穴办事处出示的证据2属同一份刑事判决书，应予以采信。
经审理查明，1998年元月王国金弄得一户名为“廖金国”的作废土地使用证。为了用作废的土地使用证去贷款，王国金与吴永熙私刻武穴市经济特区下官村民委员会公章，伪造一份“廖金国房屋三间，位于下官村陆家畈64号”的证明，在武穴市房地产管理局产权户籍监理所办理了一个户名为“廖金国”的房屋所有权证，证号为03423号。
1998年4月8日，王国金、吴永熙持假“廖金国”土地使用证，03423号房屋所有权证到武穴市房地产管理局城郊房管所办理房屋抵押过户手续，签订了《房地产抵押契约》并办理了权利存续期限为一年的他项权证。
1998年4月8日吴永熙冒充“廖金国”签名，刘焕衡担保与武穴科技开发区基金会签订借款9万元合同，当即扣除了风险金9000.00元，三个月利息5670.00元，工本费900.00元，实付王国金、吴永熙74430.00元。
1999年6月8日，武穴市人民法院以王国金、吴永熙犯合同诈骗罪判处六年和五年六个月。同时从王国金、吴永熙及他人处追回损失22100.00元，判决追缴王国金、吴永熙违法所得52300元。
2009年武穴市武穴办事处根据武穴市委办公室、武穴市政府办公室文件精神，组成清收“两会”专班安排，对已期满释放的王国金、吴永熙的借款清收，但吴永熙因身患胃癌，无力偿还，清收未果。
2012年武穴市武穴办事处向武穴市房地产管理局申请国家赔偿。同年10月22日，武穴市房地产管理局以赔偿的申请远超法定时效，且申请赔偿的标的被刑事判决书所羁束为由书面回复《不予赔偿答复函》，武穴市武穴办事处不服遂提起行政赔偿诉讼。
本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿请求权可分为程序法意义上的请求权和实体法意义上的获偿权。前者是指赔偿请求人向赔偿义务机关提出赔偿申请的权利；后者是指赔偿请求人依照法律规定获得赔偿义务机关赔偿的权利。在行政赔偿程序中，赔偿请求人在没有时效中止、中断的情况下，超过两年请求时效仍有权向行政机关申请行政赔偿，即原告武穴市武穴办事处并未丧失程序法意义上的申请权。但行政机关即被告武穴市房地产管理局以超过请求时效等为由拒绝行政赔偿时，其实体法意义上的赔偿义务归于消灭，即原告武穴市武穴办事处将丧失实体法意义上的获偿权。因此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第14条之规定，原告武穴市武穴办事处对被告武穴市房地产管理局作出《不予赔偿答复函》不服在三个月内向本院提起了行政赔偿诉讼，人民法院应当予以受理。但由于此时原告武穴市武穴办事处已经丧失了实体法意义上的获偿权，所以当被告武穴市房地产管理局以此为由主张不予承担赔偿义务时，要求驳回原告武穴市武穴办事处的诉讼请求符合法律规定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”和《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条“有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：第（四）项，其他应当判决驳回诉讼请求的情形。”之规定，判决如下：
驳回原告武穴市武穴办事处要求被告武穴市房地产管理局赔偿的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
审 判 员 曾红华
人民陪审员 张 凯
二〇一四年九月十五日
书 记 员 蒋 励