广东省佛山市禅城区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）佛城法行初字第282号
原告佛山市禅城区张槎街道村尾股份合作经济联合社。住所地：广东省佛山市禅城区张槎街道村尾始平一路**号。
负责人冯叶发，董事长。
原告佛山市禅城区张槎街道村尾南区股份合作经济社。住所地：广东省佛山市禅城区张槎街道村尾村。
负责人冯淡。
两原告的共同委托代理人彭岩，广东京兆律师事务所律师。
被告佛山市禅城区张槎街道办事处。住所地：广东省佛山市禅城区建槎路*号。
法定代表人何战，主任。
委托代理人王晓良、谭少蓉，均是该办事处工作人员。
第三人许某，男，汉族，1998年1月15日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
法定代理人冯某，女，汉族，1969年9月1日出生，户籍所在地：广东省佛山市禅城区。
原告佛山市禅城区张槎街道村尾股份合作经济联合社（以下简称“村尾经联社”）、佛山市禅城区张槎街道村尾南区股份合作经济社（以下简称“南区合作社”）不服被告佛山市禅城区张槎街道办事处行政处理决定纠纷一案，于2013年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月20日受理后，于2013年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因许某与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，于2013年12月6日依法向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2012年12月11日公开开庭审理了本案。两原告的共同委托代理人彭岩、被告的委托代理人王晓良、谭少蓉到庭参加诉讼，第三人许某经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告于2013年7月17日作出了禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》，决定“被申请人佛山市禅城区张槎街道村尾股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道村尾南区股份合作经济社在收到本决定书之日起十五日内，对许某的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予许某按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配。”被告于2013年12月4日向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据、法律规范依据。
被告提供的证据：
法定代表人身份证明；
2、组织机构代码证。
证据1、2证明被告的诉讼主体资格。
3、行政处理决定申请书；
4、第三人常住人口登记卡；
5、第三人母亲常住人口登记卡；
6、第三人母亲身份证；
7、第三人母亲的股权证；
8、第三人母亲的计生证。
证据3-8证明被告作出该行政行为程序的依据、范围以及作出该具体行政行为的事实根据。
9、禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》；
10、禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书送达回证》；
证据9、10证明被告已经根据申请人的申请作出行政处理决定并依法送达有关当事人。
11、佛山市禅城区张槎街道村尾股份经济联合社（经济社）章程。证明被告支持第三人具有股东资格的事实和依据。
12、禅城府行复（2013）497号《行政复议决定书》。证明被告所作出的具体行政行为适用法律法规正确，符合法定程序，禅城区人民政府维持了被告作出的行政处理决定的事实。
被告还提供了以下法律、法规依据：
1、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条、第十五条、第十六条；
2、《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条。
原告诉称，2013年7月17日，被告作出禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》，要求原告对许某的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予其按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配。原告不服该决定，于2013年9月6日向佛山市禅城区人民政府提出行政复议。2013年11月5日，佛山市禅城区人民政府作出禅城府行复（2013）497号《行政复议决定书》，对被告的具体行政行为予以维持。原告认为，根据农村体制改革要求，原告依据《张槎镇村尾管理区合作经济股份制章程》，认定许某不具有村尾村两级集体经济组织的股东资格符合规定。被告不符合法律规定的行政处理主体资格，超越职权。行政处理应以法律和行政法规、地方性法规为依据，而被告依据国务院办公厅下发的通知以及省、市政府批转的文件等作出处理决定，于法无据。现诉至法院，请求法院依法判决：1、撤销被告作出的禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》；2、本案全部诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供的证据有：
原告组织机构代码证；
2、法定代表人身份证明。
证据1、2证明原告的诉讼主体资格。
3、禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》、禅城府行复（2013）497号《行政复议决定书》。证明被告作出的行政处理决定书超越职权，违反法律程序，且适用法律法规不当，应当予以撤销。
4、复议决定书的送达回证。证明原告对行政处理及行政复议决定不服，在法定期限内提起行政诉讼。
被告辩称，一、被告有权对两原告处理其成员的股东权及股份分配行为进行指导、监督。依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告作出的处理决定并不属于行政处罚行为，只是应第三人的申请处理其与两原告之间的关于股份纠纷的具体行政行为。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，两原告作为被告辖区内的农村集体经济组织，其确认组织内成员的股东权及股份分配的行为接受被告的指导、监督，被告需依法维护两原告的成员的合法权益。被告依法作出的处理决定是被告履行法定职权的具体行政行为，并无超越职权。二、被告作出的禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告根据第三人的申请，依法启动调查程序，在查明事实的基础上，依照有关法律法规及政策文件，依法作出了处理决定并送达给各方当事人。被告作出的行政处理决定书合法合理，依法应予维持。三、佛山市禅城区人民政府作出的禅城府行复（2013）497号《行政复议决定书》依法维持了被告作出禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》。四、原告认为“依据章程，认定第三人不具有原告两级集体经济组织的股东资格是合乎规定的”，被告认为这是原告理解有关法律法规及政策文件出现偏差的结果。第三人于1998年1月15日出生，1999年4月1日随母入户村尾村南区经济社，其母亲是村尾南区经济社的股东。第三人的户籍自入户至今一直未迁离，但至今未曾享有村尾村两级经济组织的股东资格和股份分红。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条、《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二十四条等规定，第三人应属于村尾村南村小组农村经济组织的成员，可享有与其他股东子女相同的现金购股资格及福利待遇。原告提出的章程有关条款是与上位的法律法规及政策文件的强制性规定相冲突的。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条的规定，被告依法纠正两原告的行为是合法的。综上所述，被告依法作出的禅张街行决[2012]第18号《行政处理决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回两原告的诉讼请求，维持被告依法作出的决定。
第三人许某没有提交书面的陈述意见，也没有向本院提供证据。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：对于被告提交的证据1、2，各方当事人无异议，本院予以确认。证据3-12，各方当事人对真实性无异议，本院对其真实性予以确认。至于被告作出的《行政处理决定书》是否合法，属于本案的争议焦点，本院将结合全案的证据和查明的事实，在下文论述。
对于原告提交的证据1-4，各方当事人无异议，本院予以确认。
第三人许某经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃质证的权利。以上本院确认的证据，均作为本案认定事实的依据。对于被告提供的法律、法规依据，本院将结合全案的事实作出适用是否正确的认定。
根据本院确认的证据及庭审调查，本院确认以下案件事实：第三人许某于1998年1月15日出生，1999年4月1日随母入户张槎村尾村南区经济社，户籍自入户至今一直在张槎村尾村委会南区村南村大街九巷8号未曾迁离，其母亲冯某是张槎村尾南区经济社的股东。许某至今未曾享有张槎村尾村两级经济组织的股东资格和股份分红。
第三人许某向被告提出申请，请求被告依法作出处理决定，督促两原告依法依规确认其现金购股资格和其他福利待遇。被告于2013年7月17日作出禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》，要求两原告自收到上述决定书之日起十五日内，对许某的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予许某按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配。两原告对上述决定不服，于2013年9月6日向佛山市禅城区人民政府提起行政复议，佛山市禅城区人民政府于2013年11月4日作出禅城府行复（2013）497号《行政复议决定书》，维持被告的行政处理决定。两原告仍不服，向本院起诉，形成本案诉讼。
本院认为，本案的行政争议焦点为：被告作出的禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》是否合法。重点审查：1、被告是否具有作出本案行政处理的法定职权；2、被告作出行政处理决定认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规和规范性文件是否正确。
关于被告是否具有作出本案行政处理的法定职权问题。《中华人民共和国妇女权益保障法》第六条规定：“各级人民政府应当重视和加强妇女权益的保障工作。县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好妇女权益的保障工作。”《广东省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》第二条第二款规定：“各级人民政府及有关部门应当按照男女平等的基本国策，采取必要措施，保障妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有男女平等的权利。”第四条第二款、第三款规定：“县级以上人民政府有关部门按照各自的职责和法律法规的规定，做好妇女权益的保障工作。乡镇人民政府、街道办事处应当配备人员，做好本行政区域的妇女权益保障工作。”根据上述规定及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（六）项的规定，乡、民族乡、镇的人民政府行使的职权有“保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利”，被告作为乡镇一级人民政府，具有保障本行政区域的妇女在集体经济组织中享有男女平等权利的法定职责，同时对侵害妇女及其子女合法权益的行为具有行政处理的法定职责。两原告认为被告的行政行为超越职权范围的主张缺乏法律依据，本院不予采纳。
关于被告作出行政处理决定认定事实是否清楚、证据是否充分、适用法律法规和规范性文件是否正确的问题。由于各方当事人对处理决定书中认定的事实没有异议，即许某的户口自出生入户之日起至今一直在张槎村尾南区小组，且母亲是张槎村尾村两级经济组织的股东。故重点审查两原告依据《张槎镇村尾管理区合作经济股份制章程》将许某的现金购股资格排除在外是否合法有效。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督……”第八条规定：“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定……”第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。凡涉及成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定……”根据上述规定，两原告有权通过其成员大会制定和修改章程、决定涉及成员切身利益的重大事项，但修改和决定的内容不得违反法律、法规、规章的强制性规定，否则应被视为无效。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”第十六条规定：“农村集体经济组织成员享有以下权利……享有集体资产产权，获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益……”《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条规定：“……符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”根据上述规定，集体经济组织女性成员子女的合法权益包括享有股东资格，股权收益及其他福利待遇等，必须平等的被依法保护，不受任何侵犯。两原告的《张槎镇村尾管理区合作经济股份制章程》将外嫁女子女的股东成员资格及购股资格排除在外，明显违背法律、法规、规章的强制性规定，与法律、法规和县级以上人民政府规范性文件相违背的章程条款应被视为无效，不能作为两原告确认第三人许某不享有其经济组织现金购股资格及福利待遇的依据。综上，被告依据上述规定作出处理决定，要求两原告对许某的集体经济组织资格和福利待遇进行确认，给予许某按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。两原告提出上述股份章程内容合法有效，对所有组织成员均具有约束力的观点没有事实和法律依据，本院不予采信。
综上所述，被告作出的禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》，责令两原告在收到本决定书之日起十五日内，对许某的集体经济组织成员资格和福利待遇进行确认，给予许某按年龄段现金购股的资格，并自确认其股东资格之日当年起享受两级集体经济组织的股份分配，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持，两原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：
维持被告佛山市禅城区张槎街道办事处作出的禅张街行决[2013]第18号《行政处理决定书》。
本案受理费人民币50元，由原告佛山市禅城区张槎街道村尾股份合作经济联合社、佛山市禅城区张槎街道村尾南区股份合作经济社共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 邬青山
审 判 员 陈青兰
人民陪审员 陈汝成
二○一三二○一三年十二月十六日
书 记 员 韦健吉
附相关法律、法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
……