＼n福建省龙岩市中级人民法院
＼ n 刑 事 判 决 书
＼n（2014）岩刑终字第23号＼n原公诉机关福建省永定县人民检察院。＼n上诉人（原审被告人）陈某某，男，汉族，中专文化，原永定县煤炭管理局坎培煤炭管理所技术员，住福建省永定县。因涉嫌玩忽职守犯罪于2013年1月17日被刑事拘留，同年1月31日被逮捕。现羁押于永定县看守所。＼n辩护人饶小艳，福建博益律师事务所律师。＼n永定县人民法院审理永定县人民检察院指控原审被告人陈某某犯玩忽职守罪、受贿罪一案，于2013年11月25日作出（2013）永刑初字第255号刑事判决。原审被告人陈某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，于2014年3月26日公开开庭审理了本案。龙岩市人民检察院指派代理检察员罗坤辉出庭履行职务。被告人陈某某及其辩护人饶小艳到庭参加诉讼。现已审理终结。＼n原判认定：被告人陈某某身为永定县煤炭管理局坎培煤炭管理所安全监管人员，在负责对永兴林场煤矿日常监管期间，为徇私情，事先告知煤矿业主或管理人员巡查监管时间，帮助业主应付巡查监管，对巡查过程中发现的问题放任不管，纵容该矿长期处于假建设实生产的状态，放弃对永兴林场煤矿使用火工品情况进行监管，使其长期处于脱管状态，致使该矿在被责令停产整顿和停止井下一切活动期间还能够从正常渠道获取火工品进行违法生产采煤活动，导致“10.1”透水事故的发生，造成直接经济损失合计人民币1509984.41元；同时被告人陈某某又利用负责巡查监管永兴林场煤矿的职务便利，非法收受矿主贿赂款合计人民币8000元，为他人谋取利益，据此，作出如下判决：被告人陈某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。实行数罪并罚，总和刑期五年六个月，决定执行有期徒刑五年二个月。＼n原审被告人陈某某及辩护人的诉辩意见为：1、上诉人去永兴林场煤矿巡查先挂电话给煤矿是正常做法，所领导也说要挂电话，原判认为是通风报信不客观；永兴林场煤矿《停止供应火工品的函》是所领导吩咐去领取，不是上诉人的职责，且也交给办公室人员；该煤矿的火工材料的申请，其他人已签好，上诉人是最后一个签名。2、本案10.1透水事故调查组出具的事故调查报告，认定直接经济损失48.69万元，这数字与龙岩市煤炭管理局鉴定组出具的事故直接经济损鉴定报告书所认定的损失大相径庭，在没有其他证据否定事故调查组作出的数据的情况下，应采纳该48.69万元的直接经济损失数据。3、上诉人在事故发生后向调查组陈述时就如实反映问题，并按单位领导的安排随时接受相关单位的调查，1月17日单位领导叫其到单位后就随检察院办案人员到检察院，并如实供述，应是自首。且本案事故属于多因一果，上诉人刚参加工作能起到多大的责任，应给予公正的刑罚。＼n龙岩市人民检察院出庭检察员意见：1、一审判决上诉人陈某某构成玩忽职守罪的定性准确，但部分损失计算不合理。处理事故的事务性费用中有340798元的餐费、住宿费、招待费、维修费用及办公费等票据记录简单，是否属于用于事故救援的相关费用以及其合理性均无法证明，根据有利于被告人的原则，应予以扣除，建议二审法院依法改判。2、上诉人陈某某收受贿赂人民币8000元的事实清楚，证据充分。＼n经审理查明：＼n一、玩忽职守部分＼n永兴林场煤矿位于永定县坎市镇新罗村，2005年取得各项煤矿生产许可证。2008年12月该矿《安全生产许可证》到期，龙岩市煤炭管理局批准该矿于2009年7月转入建设项目管理，并暂扣《煤炭生产许可证》和《安全生产许可证》。2009年12月，龙岩市煤炭管理局批准该矿于2010年1月开工建设，属于基建矿井。2011年12月12日，龙岩市煤炭管理局要求关闭该矿原＋441风井，为阻止水患在＋350上部设置MB—1和MB一2号两个密闭，在＋370风井设置MB一3密闭，将＋350主平硐原布置在南采区的北下山和＋306—＋265下山及相关巷道均划在禁采区内进行密封。该矿由永定县煤炭管理局坎培煤炭管理所负责监管，坎培煤炭管理所于2010年l0月指定上诉人陈某某挂钩永兴林场煤矿，具体对该矿进行日常监管。但永兴林场煤矿从2011年开始，未按龙岩市煤炭管理局批复的修改设计施工，长期擅自打开＋350上部车场附近的MB—1和MB—2号两个密闭，进入南采区＋350水平以下进行采煤作业。上诉人陈某某在对永兴矿日常的巡查监管中，多次发现该矿擅自打开密闭违规进行采煤生产作业而未采取措施制止该矿的违规生产行为，并将每次巡查的时间事先告知该矿业主或管理人员并收受贿赂款，帮助业主应付巡查监管，纵容该矿继续处于假建设实生产的状态。2012年5月11日，永定县煤炭管理局会同上诉人陈某某等人在对永兴林场煤矿建设项目专项检查中，发现该矿擅自打开密闭等五项违规行为，责令该矿停建整改。同月23日，龙岩市煤炭管理局组织人员又对该矿建设项目安全专项检查时，发现存在违规生产的情况后，做出停止井下一切活动的指令，永定县煤炭管理局同时对该矿采取停止供应火工品等措施。同日，上诉人陈某某被指派到永定县煤炭管理局领取永兴林场煤矿《停止供应火工品的函》后，未按规定将该公函送到永定县公安局坎市派出所执行，且亦未按规定到该矿实际清点剩余火工品并运回火工品仓库存放，导致坎市派出所没能及时封存该矿剩余火工品并停止供应。期间，上诉人陈某某除了收集该矿自填的《龙岩市煤炭管理局火工入库呈报表》上报给永定县煤炭管理局外，未对该矿的火工品使用情况进行监管，致使永兴林场煤矿使用火工品长期处于脱管状态。20l2年10月1日，永兴林场煤矿照常安排工人进入水害威胁区域内进行采煤作业，当天下午发生透水事故，三名工人被困井下，经相关部门组织抢救，于同月11日将3名被困井下矿工救出。经龙岩市煤炭管理局统计，事故共造成直接经济损失为人民币1509984.41元，包括医疗费用41970.96元、处理事故的事务性费用466458元、现场抢救费用775876.43元、事故赔偿费用160000元、财产损失价值65679.20元，其中：处理事故的事务性费用466458元中除125660元系用于被困工人和家属的餐费、生活费、住宿费，施救人员的餐费及矿工家属的招待费用外，其余的340798元系相关部门支付其他住宿、招待等费用，均未注明被接待对象，票据载明的内容简单，是否用于事故救援及其合理性无法证明；现场抢救费用775876.43元中有91220元系永定县煤炭管理局工作人员参与救援的值班补贴。＼n上述事实，有以下经一、二审庭审质证的证据证实：上诉人陈某某的供述与辩解及证人郭某某、阙某某、周某某、童某某、沈某某、林某某、简某某、王某某、袁某某、卢某某、廖某某、林某甲、林某乙、郑某某、卢某乙、林某丙、林某丁、林某戊、张某某、林某己、杨某、张某某、唐某某、郭某甲、杨某甲、廖某甲、叶某某、陈某甲、曾某甲、温某甲、庄某某、程某某、张某甲、阙某某、卢某丙、张某乙、范某某、卢某丁、黄某某等证言和永定县煤炭管理局关于陈某某的聘用《合同书》、《关于印发总工程师等部门工作职责的通知》、《2012年煤管所人员安全管理责任书》、《永定县煤管局关于进一步加强煤矿建设项目监管的通知》、《2011年坎培煤炭管理所煤矿管理挂钩联系人员名单》、《2012年坎培煤炭管理所煤矿管理挂钩联系人员名单》、永兴林场煤矿的《企业法人营业执照》、《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《煤炭生产许可证暂扣收据》、《安全生产许可证暂扣收据》、《安全监管现场检查笔录》、《现场处理决定书》、《复查意见书》、《永定县乡镇煤矿未复工矿井巡查表》、《永定县煤矿建设项目施工进度验收表》、永定县人民政府《关于进一步加强矿山火工材料管理的通知》、永定县人民政府办公室转发《龙岩市人民政府办公室关于新罗区雁石镇“4.15”爆炸事件的通报的紧急通知》、《龙岩市煤炭管理局火工入库呈报表》、《福建煤监局关于永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿10.1透水事故调查处理的批复》、《永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿10.1透水事故直接经济损失计算表》、《龙岩市煤炭管理局关于永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿“10.1”透水事故直接经济损失鉴定数据的复函》等书证，足以认定。＼n二、受贿犯罪的事实＼n从2011年初至2012年9月间，上诉人陈某某利用负责巡查监管永兴林场煤矿的职务便利，分别收受该矿主林某丙及管理员林某戊的贿赂共计人民币8000元。＼n上述事实，有以下经一、二审庭审质证的证据证实：上诉人陈某某的供述和辩解及证人林某丙、林某戊的证言，足以认定。＼n另查明，2012年10月8日永定县检察院对永定县永兴煤矿有限公司斜背永兴林场煤矿发生“10.1”透水事故中的渎职犯罪线索进行初查，掌握上诉人陈某某涉嫌玩忽职守的主要犯罪事实。2013年1月17日，以涉嫌玩忽职守罪对上诉人陈某某立案侦查，并当日从坎培煤炭管理所办公室将上诉人陈某某带至检察院，宣布对其实施传唤。上诉人陈某某在讯问过程中如实交代其涉嫌玩忽职守的犯罪事实，并主动供述其收受永兴林场煤矿业主的犯罪事实，退出了全部赃款人民币8000元。＼n上述事实有其上诉人陈某某的到案经过、永定县人民检察院扣押财物、文件清单，福建省行政暂时扣押（或冻结）财物收据等证据证实。＼n本院认为，上诉人陈某某身为永定县煤炭管理局坎培煤炭管理所安全监管人员，在负责对永兴林场煤矿日常监管期间，为徇私情，事先告知煤矿业主或管理人员巡查监管时间，帮助业主应付巡查监管，纵容该矿长期处于假建设实生产的状态，并放弃对火工品使用情况进行监管，致使该矿在被责令停产整顿和停止井下一切活动期间还能够从正常渠道获取火工品进行违法生产采煤活动，导致“10.1”透水事故的发生，造成直接经济损失合计人民币1077966.41元；期间，上诉人陈某某又利用负责巡查监管永兴林场煤矿的职务便利，为他人谋取利益，多次非法收受矿主贿赂款共计人民币8000元，其行为已分别构成玩忽职守罪和受贿罪。原判定性准确。上诉人陈某某犯有数罪，应数罪并罚；其主动供述侦查机关尚未掌握的受贿的犯罪事实，具有自首情节并退清赃款，予以减轻处罚；归案后能如实供述玩忽职守的犯罪事实，予以从轻处罚。原判认定处理事故的事务性费用项目中，有部分住宿费和餐饮费共计人民币340798元，不能证实是用于救援的支出及属合理性费用，根据有利于被告人的原则，予以剔除；现场抢救费用项目中，有作为国家机关永定县煤炭管理局的工作人员参与救援的值班补贴91220元，列为直接经济损失于法无据，应予剔除。故原判对上诉人玩忽职守罪以情节特别严重的科刑属适用法律错误，应予纠正。上诉人及其辩护人提出本案造成直接经济损失数额未达情节特别严重的诉辩理由充分，予以采纳；提出上诉人巡查前先挂电话不属通风报信及领取《停止供应火工品的函》不属上诉人的职责一节，经查，永兴林场煤矿业主林某丙及管理员林某戊的证言及上诉人供述，均证实上诉人为帮助该矿应付巡查而事前挂电话通风报信并收受矿主贿赂款；上诉人作为煤炭管理所职员，所领导指派管理所内的事务即为上诉人的职责，该诉辩意见与本案查明事实不符，不予采纳；提出上诉人的玩忽职守罪具有自首情节一节，经查，检察机关出具的上诉人到案经过、讯问通知书及立案决定书，证实永兴林场煤矿“10.1”透水事故的发生后，检察机关于2012年10月8日对事故中存在的渎职犯罪线索进行调查中，掌握了上诉人玩忽职守的基本犯罪事实，并于2013年1月17日立案，同日到坎培煤炭管理所将其带到检察机关进行讯问，其到案后虽如实供述，但不具有主动投案，该诉辩理由不能成立，不予采纳。上诉人的辩护人提出对上诉人适用缓刑的意见理由不充分，不予采纳。原判对受贿罪的量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）、（二）项及《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十九条、第六十七条第一、三款、第六十一条、第六十二条、第六十三条第一款、第四十七条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第八条的规定，判决如下：＼n一、维持永定县人民法院（2013）永刑初字第255号刑事判决的第二项，即被告人陈某某退出的赃款8000元予以没收，上缴国库；＼n二、撤销永定县人民法院（2013）永刑初字第255号刑事判决的第一项，即被告人陈某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑五年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。实行数罪并罚，总和刑期五年六个月，决定执行有期徒刑五年二个月；＼n三、上诉人陈某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑六个月。总和刑期有期徒刑二年六个月，决定执行有期徒刑二年二个月。＼n（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年1月17日起至2015年3月16日止。）＼n本判决为终审判决。＼n审判长张武平＼n审判员沈思鑫＼n审判员刘文福＼n二〇一四年五月六日＼n书记员黄兰兰（代）＼n附相关法条：＼n《中华人民共和国刑事诉讼法》＼n第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：＼n（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；＼n（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；＼n（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。＼n原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。＼n《中华人民共和国刑法》＼n第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：＼n（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。＼n（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。＼n（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。＼n（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。＼n对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。＼n第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。＼n国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。＼n第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。＼n第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。＼n国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。＼n第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。＼n被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。＼n犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。＼n第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。＼n数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。