广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤0203行初49号
原告：韶关市滇鹏贸易有限公司（下称：“滇鹏公司”），地址：韶关市浈江区站南路61号信德万汇广场G幢711号公寓。
法定代表人：赖美英，“滇鹏公司”董事长。
委托代理人：郑从校，“滇鹏公司”经理。
委托代理人：叶鹏程，广东韶大律师事务所律师。
被告：韶关市财政局（下称：“市财局”），地址：韶关市惠民北路18号。
法定代表人：凌振伟，“市财局”局长。
委托代理人：冯斯林，“市财局”法规税政科科员。
委托代理人：赵泰作，广东南枫律师事务所律师。
被告：广东省财政厅（下称：“省财厅”），地址：广州市越秀区北京路376号。
法定代表人：戴运龙，“省财厅”厅长。
委托代理人：徐丽丽，“省财厅”法规处科员。
委托代理人：高均科，广东金桥百信律师事务所律师。
原告“滇鹏公司”诉被告“市财局”“省财厅”财政行政确认、行政复议一案，原告不服被告“市财局”于2017年9月14日作出的韶财采决〔2017〕8号《政府采购投诉处理决定书》，于2017年11月13日向被告“省财厅”提出复议申请。被告“省财厅”于2018年1月12日作出粤财复议〔2018〕7号《行政复议决定书》。原告仍不服，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月30日受理后，于2018年2月1日向被告“市财局”、“省财厅”邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月18日公开开庭审理了本案。原告“滇鹏公司”的委托代理人郑从校、叶鹏程，被告“市财局”的委托代理人冯斯林、赵泰作，被告“省财厅”的委托代理人徐丽丽、高均科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告“滇鹏公司”诉称，两被告作出的《行政复议决定书》、《政府采购投诉处理决定书》没有事实根据和法律依据，依法应当予以撤销。2017年7月4日，国义招标股份有限公司就韶关市铁路医院采购医疗设备招标项目（项目编号：0724-1701D62N2418)进行公开招标方式采购，发布招标文件。原告按照规定购买招标文件后，发现该招标文件设定的参数指向特定的产品，而排斥包括原告在内的其他潜在供应商，损害了原告依法参加本次投标的权益。原告于2017年7月18日向国义招标股份有限公司发出质疑函。国义招标股份有限公司于2017年7月25日复函给原告，但对存在的技术参数指向特定产品的问题拒不予以改正。原告于2017年8月10日向被告“市财局”进行投诉。“市财局”在没有查明事实，即没有事实依据的情况下，于2017年9月14日作出韶财采决〔2017〕8号《政府采购投诉处理决定书》决定：“驳回投诉人投诉请求”。原告于2017年11月13日依法向被告“省财厅”申请行政复议。“省财厅”同样在没有查明事实的情况下，于2018年1月12日作出粤财复议〔2018〕7号《行政复议决定书》，对“市财局”作出的《政府采购投诉处理决定书》决定：“维持韶关市财政局于2017年9月14日作出的《政府采购投诉处理决定书》（韶财采决〔2017〕8号”。该复议决定书于2018年1月15日送达给原告。显然，两被告所做出的行政行为没有事实根据和法律依据，严重损害了原告作为潜在供应商的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，对两被告所做出的行政行为，依法就应当予以撤销。因此，为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求，依法判令：一、撤销被告“市财局”作出的韶财采决〔2017〕8号《政府采购投诉处理决定书》；二、撤销“省财厅”作出的粤财复议〔2018〕7号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费用由被告承担。
原告“滇鹏公司”向本院提交了以下证据材料：
1、招标文件；
2、质疑函、证明材料；
3、质疑答复函；
4、投诉书;
5、韶财采决〔2017〕8号《政府采购投诉处理决定书》；
6、行政复议申请书；
7、粤财复议〔2018〕7号《行政复议决定书》；
8、中标公告。
被告“市财局”辩称，第一、滇鹏公司的投诉事项《招标文件》（项目编号：0724-1701D62N2418、韶关财局证据1)证实，案涉政府采购项目的采购标的为：包号1：医用核共振成像设备（MRI）1套，包号2:：电子胃镜1套。《投诉书》、滇鹏公司出具的《关于韶关市铁路医院采购医疗设备招标项目投诉事项的补充说明》（韶关财局证据10）证实，滇鹏公司投诉称，包号1：医用核共振成像设备（MRI）的14项技术参数指向飞利浦医疗（苏州）有限公司产品，包号2：电子胃镜的10项技术参数指向奥林巴斯贸易（上海）有限公司产品（投诉共涉及24项技术要求，下称“24项技术要求”），认为“24项技术要求”全部都是单一品牌特有的技术指标，主张“24项技术要求”整体具有唯一性。第二、在质疑、投诉中，滇鹏公司没有提供任何合法、有效证据证明“24项技术要求”整体具有唯一性。根据《政府采购法实施条例》第五十五条：“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”、《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第二十一条第四款：“供应商对政府采购活动提出质疑或者投诉的，应当按照国家有关规定提出并附送有关证据材料。”、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）第六条:“供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。”及第八条第一款第（二）项的规定，在质疑、投诉中，针对质疑、投诉事项提供“必要的证明材料”是供应商的法定义务。联系本案，滇鹏公司既然投诉称“24项技术要求”全部都是单一品牌特有技术指标，主张“24项技术要求”整体具有唯一性，则应当提供各同类产品的详细技术参数。因为，只有通过技术参数的对比分析，方可查明该“24项技术要求”是否具有唯一性。因此，各同类产品的技术参数是本案的“必要的证明材料”。但滇鹏公司在质疑、投诉中没有提供任何合法、有效的“必要的证明材料”证实“24项技术要求”具有唯一性。具体情况如下：首先，从证据的关联性方面看，在质疑、投诉中，滇鹏公司的生产厂家网址、联系电话、医疗器械注册证、技术彩图等资料或不涉及产品的技术参数，或没有完整披露产品的详细技术参数，与查明“24项技术要求”是否具有唯一性毫无关联。其次，从证据的真实性方面看，滇鹏公司提供的主要证据均为网络截图。网络截图属《行政诉讼法》第33条规定的电子数据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第64条：“以有形载体固定或者显示的电子数据交换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性经对方当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力”的规定，“电子数据”必须通过公证方式证明其制作情况和真实性，但滇鹏公司提供的“电子数据”未经公证，不能证明网络截图记载数据的真实性。因此，滇鹏公司提供的网络截图不具有证明效力。第三、财政部门有充分证据证明“24项技术要求”不具有整体唯一性。中标公告（韶关财局证据8)证实，共有六个投标人参与了案涉政府采购项目投标，其中，包号1的投标人是：广东迪元医疗科技有限公司、珠海亿立达电子设备有限公司、广州市康医德商贸有限公司。包号2的投标人是：深圳市今福医疗科技有限公司、广东雅萱医疗器械有限公司、惠州市万福康实业有限公司。六个投标人的《非实质性技术条款响应表》（韶关财局证据16)及采购人韶关市铁路医院提供的其他品牌的同类产品的技术参数（韶关财局证据15)证实，“24项技术要求”并非全部都是单一品牌特有技术指标，不存在整体唯一性情形。第四、滇鹏公司关于必须要有两家或三家产品的技术指标完全响应“24项技术要求”的主张，没有法律依据，且违法，财政部门没有必要就该违法主张进行调查取证。《质疑函》证实，滇鹏公司的质疑请求2是：“请问贵单位本项目采购的包1：医用核共振成像设备（MRI）的技术规格、参数及要求除了飞利浦医疗（苏州）有限公司的产品能完全响应以外，还有哪家或两家的技术规格、参数及要求能完全响应本次招标采购要求”，其质疑请求3是：“请问贵单位本项目采购的包2:：电子胃镜的技术规格、参数及要求除了奥林巴斯贸易（上海）有限公司的产品能完全响应以外，还有哪家或两家的技术规格、参数及要求能完全响应本次招标采购要求”。上述事实说明，滇鹏公司主张必须要有两家或三家产品的技术指标完全响应“24项技术要求”。1、滇鹏公司关于必须要有两、家或三家产品的技术指标完全响应“24项技术要求”的主张，没有法律依据。首先，根据《政府采购法实施条例》第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；”、《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第三十四条“政府采购文件不得规定下列内容：……（三)以单一品牌特有的技术指标作为技术要求”的规定，法条只是禁止招标文件以单一品牌特有的技术指标作为技术要求，并未要求必须要有两家或三家产品的技术指标整体满足招标文件的全部技术要求。其次、《招标文件》证实，“24项技术要求”均为一般性技术要求，不是实质性技术要求，且案涉政府采购项目实行综合评分法。根据《政府采购法实施条例》第三十四条第二款关于综合评分法的规定，综合评分法仅要求“投标文件满足招标文件全部实质性要求”，并未要求必须要有两家或三家产品的技术指标整体满足招标文件的全部技术要求，且综合评分法实行“得分最高者中标”的评标原则。这一原则表明，综合评分法允许各投标人之间的评审得分存在高低之分，实际上也就是允许各投标产品的技术指标与招标文件的一般性技术要求存在差异，允许出现偏离。因此，滇鹏公司关于必须要有两家或三家产品的技术指标完全响应“16项技术要求”的主张，没有法律依据。2、滇鹏公司关于必须要有两家或三家产品的技术指标完全响应“24项技术要求”的主张，具有歧视性，有违公平、公正原则，属违法主张。根据《政府采购法实施条例》第十五条第一款：“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。”的规定，采购文件的编制依据是政府采购政策、采购预算、采购需求。招标文件的技术要求属采购需求的范畴，滇鹏公司的主张违反《政府采购法实施条例》第十五条第一款的规定。滇鹏公司主张必须要有两家或三家产品的技术指标完全响应“24项技术要求”的主张，实际上是主张必须根据两个（或三个）品牌的技术指标“量身定做”招标文件的技术要求。但是，滇鹏公司的这一主张对于其他与两个（或三个）品牌的技术指标不能完全一致的同类产品而言，同样具有歧视性，违反了《政府采购法》第三条规定的公平竞争原则、公正原则。综上所述，滇鹏公司关于“24项技术要求”全部单一品牌特有的技术指标，整体具有唯一性的投诉事项，没有事实依据。韶关财局作出的韶财采决[2017]8号处理决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持。滇鹏公司的诉讼请求没有事实依据和法律依据，理应予以驳回。
被告“市财局”向本院提交以下证据材料：
1、招标文件；
2、投诉书；
3、质疑函；
4、在国家食药局查询的医用核共振成像设备的生产厂家、厂家联系方式及国家食监局查询的相关注册信息截图；
5、飞利浦医疗（苏州）有限公司产品彩图；
6、在国家食药局查询的电子胃镜的生产厂家、厂家联系方式及国家食监局查询的相关注册信息截图；
7、奥林巴斯贸易（上海）有限公司电子胃镜技术参数截图；
8、中标公告；
9、发票；
10、关于韶关市铁路医院采购医疗设备招标项目投诉事项的补充说明；
11、质疑答复函；
12、政府采购投诉受理通知书及收条、送达回执；
13、政府采购投诉答复通知书及送达回执；
14、投诉回复函；
15、韶关市铁路医院提交的材料；
16、参与本次项目包1和包2六家公司投标产品的商务响应表和技术响应表；
17、政府采购投诉处理决定书及送达回执；
18、评审报告。
被告“省财厅”辩称，一、被告“省财厅”作出的《行政复议决定书》程序合法。本案原告韶关市滇鹏贸易有限公司因对韶关市“韶关市铁路医院医疗设备政府采购项目”（采购编号：0724-1701D62N2418)招标文件有异议，向“市财局”提起投诉。“市财局”受理该投诉后，于2017年9月14日作出《政府采购投诉处理决定书》（韶财采决〔2017〕8号，以下简称《决定书》)，决定驳回原告的投诉请求。原告不服，遂于2017年11月13日向被告“省财厅”提起行政复议。被告“省财厅”依法予以受理并向原告发出《行政复议受理通知书》（粤财复议〔2017〕54号），同时向“市财局”发出《行政复议答复通知书》（粤财复议〔2017〕55号），要求“市财局”进行书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他材料。“市财局”于2017年11月23日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审理，被告“省财厅”于2018年1月12日作出《行政复议决定书》（粤财复议〔2018〕7号),认为“市财局”作出的《决定书》认定事实清楚，适用依据正确，内容适当，依法予以维持。被告“省财厅”在审理涉诉行政复议案件过程中，依照法律规定进行案件受理、审查，并在法定期限内作出行政复议决定，程序合法。二、被告“省财厅”作出的《行政复议决定书》证据确凿、适用法律正确。被告“省财厅”在审理涉诉行政复议案件过程中，依据《中华人民共和国行政复议法》第22条“行政复议原则上采取书面审查的办法”的规定，认真审查了“市财局”所提供的证据和材料，对涉诉行政复议案件的事实、证据和适用法律均进行了核查审理。关于原告提出的“本项目设置的技术要求具有倾向性”的问题。根据《政府采购法实施条例》第五十五条“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”及《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第八条“（二）具体的投诉事项及事实依据”的规定，原告根据中标结果及技术得分推导招标文件的技术参数设定直接指向特定公司特定产品，但未提供必要的证明材料及证据证明其投诉事项。经审查招标文件用户需求及采购人向“市财局”提供的有关材料，未发现涉案项目的招标文件技术参数及要求存在倾向性、排斥性。关于原告提出的“是否必须有三家产品的技术指标与本项目招标文件设置的一般性技术参数完全响应”和“本项目设置的技术参数均为一般性技术要求，不是资格性条件”的问题，根据《政府采购法》第三十六条之规定，政府采购供应商必须达到三家是指“符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商”不得少于三家。政府采购法律、法规并没有规定对招标文件的一般性技术、商务要求作出完全响应的供应商不得少于三家。政府采购法律、法规并没有规定对招标文件的一般性技术要求作出完全响应的供应商不得少于三家。经审查招标文件，招标文件对原告投诉的相关技术参数并未作出强制性规定，并未规定以某种技术指标作为实质性响应要求，并未要求或标明特定的投标人或产品。涉案采购项目包1、包2各有三家供应商对招标文件作出实质响应，参与投标，符合法律规定。被告“省财厅”作出的行政复议决定，有《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《投诉书》、《政府采购投诉处理决定书》、《招标文件》等相关证据证明，证据确凿，适用法律正确。综上，被告“省财厅”认为原告诉讼请求不成立，应予驳回。
被告“省财厅”向本院提交以下证据材料：
1、行政复议申请书；
2、行政复议受理通知书（粤财复议[2017]52号）；
3、行政复议答复通知书（粤财复议[2017]53号）；
4、韶关市财政局行政复议答复书及证据；
5、行政复议决定书（粤财复议[2018]7号）及快递单据。
法律依据：《政府采购法》、《政府采购实施条例》、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）、《行政复议法》。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告“市财局”对证据1真实性、关联性和证明内容有异议；证据2真实性无异议，对该证据中所附材料的真实性、关联性有异议；证据3、5、7、8真实性无异议，关联性、证明内容有异议；证据4、6无异议；被告“省财厅”的质证意见与被告“市财局”的质证意见一致。
对被告“市财局”提供的证据，原告对全部证据形式的真实性无异议，关联性有异议，所有证据基本由原告提供，不能作为支持被告作出决定依据；被告“省财厅”对全部证据无异议。
对被告“省财厅”提供的证据，原告对全部证据的真实性无异议，关联性有异议，所有证据基本由原告提供，不能作为支持被告作出决定依据；被告“市财局”对全部证据无异议。
经审理查明，国义招标股份有限公司受韶关市铁路医院委托采购医疗设备（包括医用核共振成像设备（MRI）1套，电子胃镜1套），于2017年7月4日发出《公开招标文件》(项目编号:0724-1701D62N2418)。
“滇鹏公司”购买涉案《招标文件》后，认为该文件损害了其公司权益，于2017年7月18日向国义招标股份有限公司提交《质疑函》，提出采购文件损害其公司权益，具体为：招标文件第6-15页第二部分采购项目内容二、用户需求书中的包1：医用核共振成像设备（MRI）、包2：电子胃镜存在倾向性、排斥性;包1：医用核共振成像设备（MRI）指向飞利浦医疗(苏州)有限公司的产品、包2：电子胃镜指向奥林巴斯贸易(上海)有限公司的产品；是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。不符合中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）第二十条第三项、广东省实施《中华人民共和国政府采购法》办法第三十四条规定。
2017年7月25日，国义招标股份有限公司就“滇鹏公司”的质疑作出回复：我司于2017年7月18日接到贵司关于《韶关市铁路医院采购医疗设备招标项目》(0724-1701D62N2418)的质疑函。关于贵司质疑函中所述疑问：“包1医用核共振成像设备（MRI）用户需求指向飞利浦医疗(苏州)有限公司的产品，包2电子胃镜用户需求指向奥林巴斯贸易（上海）有限公司的产品，请问贵单位除了飞利浦医疗(苏州）有限公司医用核共振成像设备（MRI）与奥林巴斯贸易（上海）有限公司电子胃镜，医用核共振成像设备（MRI）与电子胃镜分别还有哪一家或哪两家的产品技术规格完全符合本次招标要求？”及“请问贵单位在征求相关供应商、专家的意见的时候，是通过何种证明材料确定本项目产品技术参数符合法律法规及政府采购政策规定的要求”，现回复如下：1、首先，本项目包1及包2拟采购设备的技术参数并未设置排斥潜在供应商的“*”号实质性条款，不影响潜在投标人参与投标的权利。同时所采购设备的参数是根据采购人临床实际需求提出，经市场调查及专家论证的。论证专家认为该项目设备技术参数的编制符合法律法规要求，均未发现贵司所提及指向特定供应商及排斥潜在投标人的情况。2、其次，评标采用综合评分法，根据投标人所递交的投标文件从价格、技术、商务等三个方面综合打分，最终结果按照评审委员会评价后的综合打分由高到低的方式推荐最终中标人。因此，贵司关于必须有两个或三个品牌完全符合本项目包1及包2设备的技术参数要求的主张与综合评分法“得分最高者中标”的评标原则相悖。故不存在贵司所称“不利于公平竞争”的情况。3、贵司认为本项目包1及包2拟采购设备的技术参数具有倾向性，但是贵司提供的资料不能代表市场上所有流通的产品及产品制造商，即没有提供合法、有效证据证明其主张，缺乏事实依据。不符合《政府采购法实施条例》第55条关于“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”的规定。特此回复,再次就贵司对我司工作的理解和支持表示衷心的感谢。
2017年7月31日，“韶关市铁路医院采购医疗设备招标项目”开标，中标供应商为广东迪元医疗科技有限公司和深圳市今福医疗科技有限公司，中标产品规格型号为医用核共振成像设备（MRI）：中国飞利浦Mutiva1.5T，成交金额12680000元；电子胃镜：日本奥林巴斯GIF-H290，成交金额2100000元。
2017年8月14日，“滇鹏公司”就“韶关市铁路医院采购医疗设备招标项目”向被告“市财局”递交《投诉书》，投诉国义招标股份有限公司，内容为：投诉人于2017年7月18日，向国义招标股份有限公司提出了质疑（见附件1：质疑函），认为：招标文件第6-15页第二部分采购项目内容二、用户需求书中的包1：医用核共振成像设备（MRI）、包2：电子胃镜存在倾向性、排斥性;包1：医用核共振成像设备（MRI）指向飞利浦医疗(苏州)有限公司的产品、包2：电子胃镜指向奥林巴斯贸易(上海)有限公司的产品；是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。不符合中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）第二十条第三项、广东省实施《中华人民共和国政府采购法》办法第三十四条规定。被质疑人（国义招标股份有限公司）于2017年7月25日，就质疑事项是在法定期限内做出了答复（见附件2：质疑答复函）。四、投诉事项。招标文件第6-15页第二部分采购项目内容二、用户需求书中的包1：医用核共振成像设备（MRI）、包2：电子胃镜存在倾向性、排斥性;包1：医用核共振成像设备（MRI）指向飞利浦医疗(苏州)有限公司的产品、包2：电子胃镜指向奥林巴斯贸易(上海)有限公司的产品；是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。不符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第二十条第三项、《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》第三十四条规定。被投诉人对质疑函的回复:1、首先，本项目包1及包2拟采购设备的技术参数并未设置排斥潜在供应商的“*”号实质性条款，不影响潜在投标人参与投标的权利。同时所采购设备的参数是根据采购人临床实际需求提出，经市场调查及专家论证。论证专家认为该项目设备技术参数的编制符合法律要求，均未发现贵司所提及指向特定供应商及排斥潜在投标人的情况。2、其次，评标采用综合评分法，根据投标人所递交的投标文件从价格、技术、商务等三个方面综合打分，最终结果按照评审委员会评价后的综合打分为由高到低的方式推荐最终中标人。因此，贵司关于必须有两个或三个品牌的产品完全符合本项目1及包2设备技术参数要去的主张与综合评分法“得分最高者中标”的评标原则相悖。故不存在贵司所称“不利于公平竞争”的情况。3、最后，贵司认为本项目包1及包2拟采购设备的技术参数具有倾向性，但是贵司提供的资料不能代表市场上所有流通的产品及产品制造商，既没有提供合法、有效证据证明其主张，缺乏事实依据。不符合《政府采购法实施条例》第55条关于“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”的规定。我公司认为：首先，被投诉人没有回复我公司关于“包1：医用核共振成像设备（MRI）的技术规格、参数及要求除了飞利浦医疗(苏州)有限公司的产品能完全响应以外；还有哪一家或哪两家的技术规格、参数及要求能完全响应本次招标采购需求？”“包2：电子胃镜技术规格、参数及要求除了奥林巴斯贸易(上海)有限公司的产品能完全响应以外，还有哪一家或哪两家的技术规格、参数及要求能完全响应本次招标采购需求？”这两个关键的问题。其次，我公司认为被投诉人答复：“1、本项目包1及包2拟采购设备的技术参数并未设置排斥潜在供应商的‘*’号实质性条款，不影响潜在投标人参与投标的权利。”是没有事实依据和法律依据的，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第二十条规定，不管是一般性技术条款还是“*”号实质性条款，设定的采购需求技术要求都不能指向特定供应商、特定产品。被投诉人说“不影响潜在投标人参与投标的权利”，如果连采购需求量身定做、虚假招标都不算影响潜在投标人的投标权利，那什么才是影响潜在投标人的投标权利，按被申请人这一说法，此项目一百家、一千家甚至一万家都可以参与这一项目的投标。2、被投诉人回复“评标采用综合评分法，最终结果按照评审委员会评价后的综合打分为由高到低的方式推荐最终中标人……”是属于答非所问。我公司提到的问题是招标文件中的采购需求技术参数的问题，而被投诉人回复的是采购程序中的评标方法的问题。3、被投诉人回复“贵司提供的资料不能代表市场上所有流通的产品及产品制造商，既没有提供合法、有效证据证明其主张……”是无理要求。市场有分国内市场、国外市场；市场上的所有医疗器械产品属于二类、三类的都必需要有《医疗器械产品注册证》或《医疗器械经营备案凭证》，以上医疗器械产品的注册信息都可以在国家食品药品监督管理总局查询得到，也是合法、有力的证据。我公司在质疑阶段已尽最大能力提供了关于包1：医用核共振成像设备（MRI）、包2：电子胃镜在国家食品药品监督管理总局的查询数据、产品的注册证信息、产品相关的技术参数彩页等证明材料。因此，投诉人认为被投诉人答复：1是借：“经市场调查及专家论证。论证专家认为该项目设备技术参数的编制符合法律要求，技术参数并未设置“*”号实质性条款不影响潜在投标人参与投标的权利”制定的采购需求的技术要求指向特定产品是没有法律依据的。2、“评标采用综合评分法”属于答非所问3、根据《政府采购法实施条例》第55条关于“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。”的规定。”被投诉人要求质疑供应商要有“合法、有效证据证明”是无理要求。投诉人在质疑过程中已尽最大能力提供必要的证明材料。事实依据：1、详见质疑函附件（第4-16页）；法律依据：1、《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》第三十四条“政府采购文件不得规定下列内容：……（三）以单一品牌特有的技术指标作为技术要求。”2、中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）第十五条“采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。”第二十条“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：……（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”；3、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第二十一条“招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”。五、投诉请求：请贵局依法认定：包1：医用核共振成像设备（MRI）、包2：电子胃镜产品采购需求不符合中华人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第658号）第二十条、广东省实施《中华人民共和国政府采购法》办法第三十四条、政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部令第18号）第二十一条的规定。请求：采购需求中的技术要求不要指向单一品牌、指向特定产品。
“市财局”受理“滇鹏公司”的投诉后，于2017年9月14日作出韶财采决〔2017〕8号《政府采购投诉处理决定书》，认为：一、投诉人投诉本项目包1的“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”是单一品牌特有的技术指标，包1医用核共振成像设备（MRI)指向飞利浦医疗（苏州）有限公司的产品。包2电子胃镜指向奥林巴斯贸易（上海）有限公司的产品，没有事实依据和法律依据。1、投诉人投诉本项目设置的包1的“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”是单一品牌特有的技术指标，包1医用核共振成像设备（MRI)“14项技术要求”指向飞利浦医疗（苏州）有限公司的产品。包2电子胃镜“10项技术要求”指向奥林巴斯贸易（上海）有限公司的产品，没有事实依据。首先，经审查，招标文件设置的包1的“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”均为一般性技术要求，不存在实质性技术要求。本项目的专家论证、中标公告、评标报告、包1、包2各投标人的《非实质性技术条款响应表》、及相关产品的技术参数资料显示，本项目招标文件包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”不是单一品牌特有的技术指标，没有指向特定供应商、特定产品，且本项目招标文件包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”适用于所有投标人，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇的情形，也不存在要求或标明特定的投标人或者产品的内容。投诉人投诉本项目招标文件的包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”违反《政府采购法实施条例》第20条第3项、《广东省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》第34条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第二十一条的规定，没有事实依据。其次，投诉人虽然投诉招标文件的包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”是单一品牌特有的技术指标，包1医用核共振成像设备（MRI)“14项技术要求”指向飞利浦医疗（苏州）有限公司的产品、包2电子胃镜10项技术要求”指向奥林巴斯贸易（上海）有限公司的产品。但是，投诉人没有提供合法、有效证据证明其主张，且其提供的资料不能代表市场上流通的医用核共振成像设备（MRI)、电子胃镜所有品牌及生产制造商。因此，投诉人投诉招标文件包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”是单一品牌特有技术指标，缺乏事实依据。其投诉不符合《政府采购法实施条例》第55条、《政府采购供应商投诉处理办法》第6条的规定。2、投诉人认为必须有三家产品技术指标与本项目招标文件设置的包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”完全响应，没有法律依据。首先，招标文件证实，本项目招标文件设置的包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”均为一般性技术要求，不存在实质性技术要求。根据《政府采购法》第36条规定，政府采购供应商必须达到三家是指“符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商”不得少于三家，政府采购法律、法规并没有规定对招标文件的一般性技术要求作出完全响应的供应商不得少于三家。因此，投诉人主张必须有三家产品与本项目招标文件设置的包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”完全相符，没有法律依据。其次，招标文件证实，本次政府采购项目实行综合评分法，根据《政府采购法实施条例》第34条第2款关于综合评分法的规定，综合评分法实行“得分最高者中标”的评标原则。这一原则表明，综合评分法允许各投标人之间的评审得分存在高低之分，实际上也就是允许各投标产品的技术指标与招标文件的一般性技术要求存在差异，允许出现偏离。因此，投诉人关于必须有三家的产品与招标文件设置的一般性技术要求完全相符的主张，与综合评分法“得分最高者中标”的评标原则相悖。二、投诉人主张本项目设置的技术要求具有排斥性，没有事实依据。本项目招标文件设置的包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”均为一般性技术要求，不是资格性条件，不影响潜在投标人参与投标的权利。投诉人主张招标文件的包1“14项技术要求”、包2的“10项技术要求”具有排斥性，缺乏事实依据。遂依据《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第17条规定，作出“驳回投诉人投诉请求”的处理决定。
韶财采决〔2017〕8号《政府采购投诉处理决定书》于2017年9月18日送达给“滇鹏公司”后，滇鹏公司”对此决定仍不服，于2017年11月13日向“省财厅”申请行政复议。
“省财厅”于2017年11月13日作出粤财复议〔2017〕54号《行政复议受理通知书》，受理了“滇鹏公司”的复议申请。于2017年11月14日作出粤财复议〔2017〕55号《行政复议答复通知书》，要求“市财局”提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
2017年11月23日，“市财局”作出《行政复议答复书》，并向“省财厅”提交了相关证据、依据。
2018年1月12日，“省财厅”作出的粤财复议〔2018〕7号《行政复议决定书》，认为：关于“本项目设置的技术要求具有倾向性”的问题。根据《政府采购法实施条例》第五十五条“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”及《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令第20号）第八条“(二）具体的投诉事项及事实依据”之规定，申请人根据中标结果及技术得分情况推导招标文件的技术参数设定直接指向特定公司特定产品，但未提供必要的证明材料及证据证明其投诉事项。经审查招标文件用户需求及采购人向被申请人提供的有关材料，未发现涉案项目的招标文件技术参数及要求存在倾向性、排斥性。关于“是否必须有三家产品的技术指标与本项目招标文件设置的一般性技术参数完全响应”和“本项目设置的技术参数均为一般性技术要求，不是资格性条件”的问题。根据《政府采购法》第三十六条规定，政府采购供应商必须达到三家是指“符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商”不得少于三家，政府采购法律、法规并没有要求对招标文件的一般性技术要求作出完全响应的供应商不得少于三家。经审查招标文件，招标文件对申请人投诉的相关技术参数并未作出强制性规定，并未规定以某种技术指标作为实质性响应要求，并未要求或标明特定的投标人或产品。涉案采购项目包1、包2各有三家供应商对招标文件作出实质响应，参与投标，符合法律规定。上述事实，有《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《投诉书》、《政府采购投诉处理决定书》、《招标文件》等相关证据证明。被申请人2017年9月14日作出的《政府采购投诉处理决定书》（韶财采决〔2017〕8号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。遂依据根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持韶关市财政局于2017年9月14日作出的《政府采购投诉处理决定书》（韶财采决〔2017〕8号）。“滇鹏公司”仍不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，《公开招标文件》（项目编号：0724-1701D62N2418）显示：包1医用核共振成像设备（MRI）：1.总体要求:1.1.为保证投标产品技术与质量的先进性，投标产品应为1.5T磁共振高端机型；2.磁体系统：2.1磁体类型：超导磁体；2.2磁场强度：1.5T；2.3屏蔽方式：主动屏蔽+抗外界电磁千扰屏蔽技术；2.4匀场方式：主动+被动；2.5动态匀场或高级高序匀场；2.6匀场时间≤10s；2.75高斯范围：2.7.15高斯范围轴向≤3.8m；2.7.25高斯范围径向≤2.4m；2.8磁场稳定度≤0.lppm/h；2.9磁场均匀度：注明测试方式和标准；2.9.110cmDSV≤0.01ppm；2.9.220cmDSV≤O.03ppm；2.9.330cmDSV≤0.08ppm；▲2.9.440cmDSV≤0.20ppm提供证明材料并加盖厂家公章；2.9.550cmDSV(若达不到50cmDSV,则以能实现的最大DSV为准）≤0.50ppm；▲2.10磁体重量（包括液氦）≤3000Kg提供证明材料并加盖厂家公章；2.11液氦容量≥1500L；2.12液氦消耗量：零消耗；2.13磁体内孔径≥60cm；2.14病人检查通道最窄孔径长度≥60cm；2.提供磁体+检查室安全装置；▲2.16磁体长度≤160cm提供证明材料并加盖厂家公章；3.梯度系统:3.1梯度类型自报;3.2XYZ轴最大梯度场强（非有效值）≥33mT/m;3.3最大梯度切换率（非有效值）≥120T/m/s;最短爬升时间≤0.28ms;3.5梯度工作方式:非共振式;3.6具备硬件、软件降噪技术;3.7梯度冷却:水冷;3.8梯度控制技术全数字实时发射接收;3.9工作周期:100%;3.10GradientLinearity：梯度线性度≤1.5%;3.11具备梯度降噪技术;4.射频系统:4.1射频类型:全数字实时控制系统;4.2射频发射功率≤18KW;4:3射频发射带宽≥600kHz;▲4.4独立射频采集通道数≥16(非正交通道）提供证明材料并加盖厂家公章;▲4.5各通道接收带宽≥3MHz提供证明材料并加盖厂家公章;4.6射频接收通道总带宽（通道数X接收带宽）≥48MHz；4.7具备用户可调节接收带宽技术；4.8具备并行采集技术平台（不低于以下要求：SENSE或ARC或iPATextension)；5.射频接收线圈：5.1所有线圈免调谐；5.2线圈；▲5.2.1具备并行采集全神经线圈，≥16通道提供证明材料并加盖厂家公章；5.2.1.1具备并行采集头线圈≥8通道；▲5.2.1.2具备并行采集头颈联合线圈，≥16通道；▲5.2.1.3具备并行采集全脊柱线圈，≥16通道；▲5.2.2具备并行采集大体部线圈，≥16通道提供证明材料加盖厂家公章;5.2.3并行采集大体部线圈要求单个线圈Z轴覆盖范围≥40cm;5.2.4具备并行采集多功能关节线圈，≥8通道;5.3并行采集全神经线圈可与并行采集体部线圈组合同时使用；5.4使用多功能关节线圈时无需更换全神经线圈；5.5采样分辨率≤20ns；5.6最高接收动态范围≥162dB；5.所有线圈均具备有前置放大器；6.计算机系统：6.1主计算机：1套；6.2CPU个数≥2个；6.3主频大小≥2.8GHz；6.4内存大小≥32GB；6.5计算机显示器≥23英寸彩色液晶显示器；6.6显示器分辨率≥1920x1200；6.7硬盘容量≥750GB；6.8DIC0M3.0,具备接口软硬件；6.8.1DIC0M发送/接收，具备软硬件；6.DIC0M查询/检索，具备软硬件；6.8.3DIC0M基本打印，具备软硬件；6.8.4DIC0M病人登记网络，具备软硬件；6.9图形处理器主频≥2.6GHz图像重建处理器；6.9.1总线位数≥64位；6.9.2处理器内存≥16GB；6.9.3处理器硬盘≥300GB；6.9.4像存储数≥300,000幅(256X256)；6.9.5图像重建速度≥4800幅/秒（完全F0V)；7.检查环境:7.1高档固定式电动扫描床最大承重≥250Kg;高挡固定式电动扫描床移动精度≤0.5mm;7.3照明、通风、双向通话;7.4高档固定式电动最低床位≤52cm;7.5高档固定式电动检查床最大床速≥180mm/s;7.6最大水平移动范围≥215cm;7.7高档固定式电动扫描床；7.8具备患者专用防磁耳机、呼叫按钮；7.9具备生理信号显示；7.10具备紧急制动系统；7.11具备无线触发心电门控；7.12具备无线触发外周门控；8.后处理接口：8.1具备软件控制照相功能；8.2具备激光相机接口功能；8.3具备远程维修遥控远程会诊接口；具备DIC0M发送/接收功能；8.5具备DIC0M查询/检索功能；8.6具备DlCOk基本打印功能；8.7具备DIC0M病人登记网络功能；8.8图像网络传输≥1000M以太网连接；8.9图像传输速度≤1秒/幅(512X512)。9.扫描参数：▲9.1(n轴及z轴）最大扫描视野≥53cm提供证明材料并加盖厂家公章；最小扫描视野≤0.5cm；9.3最小2D层厚≤0.5mm；9.4最3D层厚≤0.05cm；9.5最大采集矩阵≥1024X1024；9.6最大弥散加权B值≥10000；9.72D梯度回波最短TR时间(256矩阵）≤1.47ms；9.82D梯度回波最短TE时间(256矩阵)≤0.60ms；9.93D梯度回波最短TR时间(256矩阵）≤1.47ms；9.103D梯度回波最短TE时间(256矩阵）≤0.60ms；9.112D梯度回波最短TR时间(128矩阵）≤1.08ms；9.122D梯度回波最短TE时间(128矩阵）≤0.47ms；9.133D梯度回波最短TR时间（128矩阵）≤1.08ms；9.143D梯度回波最短TE时间(128矩阵)≤0.47ms；9.15FSE最短TE时间（256矩阵）≤2.53ms；9.16EPI最短TR时间（1.28矩阵）≤3.18ms；9.17EPI最短TE时间（128矩阵）≤1.18ms；9.18FSE最大回波链长度≥256；9.19EPI最大因子≥255；10扫描序列（请各投标人按相对应功能加以描述）：10.1自旋回波(SE)：10.1.1具备自旋回波序列功能；10.1.2具备2D/3DFSE功能；10.1.3具备FSE回波分享功能；10.1.4具备三维FSE序列功能；10.1.5具备单次激发FSE功能；10.2具备梯度回波序列；10.2.1具备超快速回波序列功能；10.2.2具备2D平衡式梯度回波序列（不低于以下要求：B-FFE或True-
FISP或FIESTA)；10.2.3具备3D平衡式梯度回波序列（不低于以下要求：B-FFE或True-
FISP或FIESTA)；10.2.4具备亚秒T1加权(2D/3D)；10.2.5具备亚秒T2加权(2D/3D)；10.2.6具备去除剩余磁化梯度回波技术；10.2.7具备利用剩余磁化梯度回波技术；10.2.8具备重T2加权高对比序列；10.3反转恢复序列InversionRecovery(IR)；10.3.1具备常规IR序列；10.3.2具备短TIIR序列；10.3.3具备长TIIR序列；10.3.4具备快速IR序列（水/脂抑制技术）；10.3.5具备水抑制（FLAIR)；10.3.6具备单次激发快速反转恢复序列；10.3.7具备单独灰质或白质成像技术；10.4TSE序列：10.4.1能多次激发TSE；10.4.2能单次激发TSE；10.5具备EPI序列；10.5.1能多次激发EPI；10.5.2能单次激发EPI；10.5.3具备自旋回波EPI功能；10.5.4具备梯度回波EPI功能；10.5.5具备反转EPI功能；10.6具备脂肪/水选择成像技术；10.6.1具备脂肪饱和技术；10.6.2具备脂肪抑制序列；10.6.3具备频率脂肪抑制；10.6.4具备脂肪激发技术；10.6.5具备水饱和技术；10.6.6具备水激发技术；10.6.7具备水抑制序列；10.6.8具备水/脂分离技术；11.高级应用技术临床高级应用软件包(包括神经成像评价组件、血管成像评价组件、体部成像评价组件、骨关节成像评价组件、胂瘤成像评价组件、儿童成像评价组件等、其他具体要求如下）：11.1具备所有容积成像应具备体积測量功能；11.2具备偏中心扫描技术：具备肩关节偏中心成像功能；11.2.2具备膝关节偏中心成像功能；11.2.3具备腕关节偏中心成像功能；11.2.4具备足踝关节偏中心成像功能；11.3具备儿童成像软件包；11.3.1具备专属儿童专用扫描卡片；11.3.1.1具备专属儿童头颅扫描卡片；11.3.1.2具备专属儿童脊柱扫描卡片；11.3.1.3具备专属儿童腹部扫描卡片;11.3.1.4具备专属儿童关节扫描卡片;11.3.1.5具备专属儿童心脏扫描卡片;11.3.2可选择低SAR值安全扫描;11.4体部成像11.4.1具备肝脏动态增强功能，不低于以下要求：3DVIBE或FAME或LAVA-
XV或e-
THRIVE；11.4.2具备类PET成像技术；11.4.3具备水脂分离技术11.4.4具备呼吸导航技术；11.4.5具备磁共振胰胆管造影功能；具备磁共振尿路造影功能11.5神经成像；11.5.1具备内耳三维成像功能；11.5.2具备颈髓成像功能，不低于以下要求：MEDIC或MERGE或m-
FFE；11.5.3具备全脊柱成像功能；11.5.4具备全中枢神经系统成像功能，使用一体化线圈或专用线圈；11.5.5具备高级神经临床应用（包含DTI、ASL、波谱）；11.6具备图像无缝拼接软件包，不低于以下要求：Composing或MobiView或MRPasting；11.7弥散成像11.7.1具备实时弥散技术；11.7.2具备ADC值测量；具备ADC-
map图；11.8具备肿瘤成像软件包；11.8.1具备肿瘤筛查专用扫描卡片；11.8.2具备专用肿瘤筛查序列（不低于以下要求:DWIBS或REVEAL或WB-
DWI)；11.8.3可实现内置体线圈完成肿瘤筛查；11.9血管成像；11.9.1具备2D/3DT0F法技术；11.9.2具备连续多层3D时飞法(T0F)技术；11.9.3具备门控2D血管；11.9.4具备2D/3D相位对比法技术；11.9.5具备增强对比MRA功能；11.9.6具备门静脉成像技术；11.9.7具备磁化转移(MTC)功能；11.9.8具备最大强度投影功能；11.9.9具备多层面重建功能；11.9.10具备曲面重建功能；11.9.11具备电影回放功能；1心脏成像；11.10.1具备常规形态学成像功能；11.10.2具备回波分享技术；11.10.3具备快速梯度回波/快速心脏采集功能；11.10.4具备黑血技术，包括脂肪抑制黑血技；11.10.5具备亮血技术；11.11乳腺成像；11.11.1具备快速动态成像功能；11.11.2具备并行采集兼容功能；11.11.3具备硅特异性成像功能；11.11.4具备自动后处理功能；11.11.5具备实时时间蜂值图实时处理(TTP)功能；11.11.6具备实时阳性增强积分图(PEI)功能；11.11.7具备实时流入流出图；11.11.8具备双侧乳腺同时增强矢状面成像功能，不低于以下要求：SyngoVIEWS或VIBRANT-
XV或BLISS；11.12磁敏感性加权成像；11.12.1具备不低于Venous或BOLD或SWI的技术要求；11.12.2可兼容并行采集；11.13骨关节成像；11.13.1具备3D扫描序列，不低于以下要求:3DMEDIC或3DCOSMIC或3Dm-
FFE；11.13.2具备非对称性的TSE序列；12.具备并行采集技术；12.1基于图像算法，不低于以下要求：mSENSE或ASSET或SENSE；12.2并行采集加速因子递增级数0.1；最大并行采集加速因子：16；12.4请列出兼容线圈；12.5兼容的扫描序列：全面兼容；12.并行采集技术可兼容PCA；12.5.2并行采集技术可兼容并不低于以下要求:m-FFE或MERGE或MEDIC；12.6具备自动校准技术；12.7X,Y,Z轴三方向；13.伪影校正技术(请各投标人按相对应功能加以描述）：13.1具备流体补偿功能；13.2具备呼吸补偿功能；13.3具备全身伪影矫正技术；13.4具备去金属伪影技术；13.5具备消除磁敏感伪影功能；13.6具备卷积伪影去除功能；13.7具备螺旋浆或风车或刀锋运动伪影校正技术；14.其他技术：14.1具备自动和手动滤波功能；14.2具备实时交互式成像功能；14.3具备任意三点定位系统14.4具备频率编码方向扩大采集功能；14.5具备相位编码方向扩大采集功能；14.6具','2018-11-14
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