福建省泉州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2013）泉刑终字第1033号
抗诉机关福建省德化县人民检察院。
被抗诉人（原审被告人）冯某某，男，1965年5月9日出生于福建省德化县，汉族，大专文化，系德化县国土资源局雷峰镇国土资源所工作人员，住德化县。曾因犯受贿罪于2008年12月3日被德化县人民法院判处免予刑事处罚。现因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年2月28日被德化县人民检察院决定取保候审，2013年7月30日被德化县人民法院决定取保候审，2014年1月30日被本院决定取保候审。现在家候审。
辩护人陈捷渊，福建大佳律师事务所律师。
辩护人苏志松，福建顺济律师事务所律师。
德化县人民法院审理德化县人民检察院指控原审被告人冯某某犯玩忽职守罪一案，于2013年10月21日作出（2013）德刑初字第131号刑事判决。宣判后，德化县人民检察院提出抗诉。本院依法组成合议庭，于2014年2月17日公开开庭审理了本案，泉州市人民检察院指派代理检察员刘景兰出庭履行职务，原审被告人冯某某及其辩护人陈捷渊、苏志松到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审判决认定，2009年2月起，被告人冯某某调动至德化县国土资源局雷峰镇国土资源所负责日常工作。期间，被告人冯某某严重不负责任，不认真履行国土资源动态巡查职责，未能及时发现并制止非法采矿行为，致使德化县雷峰镇肖坑村“土坑尾”采石���长期无证照非法开采，并于2013年1月22日发生边坡坍塌事故，致矿主邱某甲及挖掘机司机陈某甲当场死亡。
另查明：1、自2009年2月起至2013年1月22日，被告人冯某某系德化县国土资源局雷峰镇国土资源所唯一正式在编工作人员。2、德化县乡镇国土资源管理所的工作职责为：实施经常性的国土资源动态监察，及时发现、制止各种违章违法行为，配合所在地政府和上级业务部门调查处理国土资源权属争议和纠纷，调查处理群众来信来访反映的问题。3、2013年2月27日，侦查机关电话联系被告人冯某某要求其协助调查“土坑尾”采石场坍塌事故，被告人冯某某在德化县国土资源局门口等待侦查人员，后被侦查人员带走审查，被告人冯某某归案后如实供述上述事实。4、2013年6月15日，被告人冯某某协助公安机关抓获涉嫌开设赌场的犯罪嫌疑人周某某。5、2008年12月26日，德化县��察局对被告人冯某某作出行政撤职处分。
原判认定上述事实的证据有：书证户籍证明、破案过程、到案过程、泉政文（2013）108号文件、（2008）德刑初字第221号刑事判决书、德人（2009）9号文件、德监（2008）28号文件、德化县国土资源局证明、德化县国土资源局规章制度汇编、停产封闭采石场通知书、购买合同、供料合同、确认单、肖坑村委会证明、雷委（2012）105号文件、德国土资（2012）87、120、137、263号文件、德政（2012）116号文件、德政办（2012）77号文件、悔过书、爆破申请、情况说明、运费单据、爆破费用单据、被告人冯某某立功的材料，证人郑某甲、吴某甲、林某甲、林某乙、周某某、柯某某、危某某、陈某乙、郑某乙、邱某乙、邱某某、邱某丙、王某甲、王某乙、陈某丙、陈某丁、王某丙等人的证言，被告人冯某某的供述，法医学尸体检验鉴定书。
原��法院认为，被告人冯某某身为国家机关工作人员，在从事公务的过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使发生生产安全责任事故，造成2人死亡，其行为已构成玩忽职守罪，应当追究刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实与罪名成立。被告人冯某某曾因故意犯罪被免予刑事处罚，应酌情从重处罚。被告人冯某某经侦查机关电话通知自行到案，到案后如实供述其罪行，可视为自首，依法可以从轻处罚。被告人冯某某协助公安机关抓获其他犯罪嫌疑人，有立功表现，依法可以从轻处罚。鉴于被告人冯某某的犯罪情节轻微，且有自首情节、立功表现，确有悔罪表现，依法可以免予刑事处罚。据此，原审法院依法作出如下判决：被告人冯某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
德化县人民检察院抗诉提出：对原判认定的事实无异议，但对被告人冯某某的量刑畸轻；被告人冯某某身为国家工作人员，严重不负责，玩忽职守，长期不履行职责，致使发生重大事故，造成2人死亡，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当判处三年以下有期徒刑或者拘役；被告人冯某某具有自首、立功、曾因故意犯罪被免予刑事处罚的量刑情节，其虽有自首和立功的法定从轻处罚的情节，但曾因职务犯罪被免予刑事处罚并被行政处分，根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》的相关规定，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚，且本案造成2人死亡的严重后果，原判认定被告人冯某某犯罪情节轻微、免予刑事处罚与其犯罪事实、情节不相适应，导致量刑畸轻。
泉州市人民检察院出庭检察员意见：根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》的第二条规定，曾因职务违纪行为受过行政处分的，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚。被告人冯某某曾因犯受贿罪被判处免予刑事处罚，后被处于撤销职务的行政处分，现又犯玩忽职守罪，不宜再次适用免予刑事处罚。且本案中，被告人冯某某玩忽职守致使2人死亡不属于犯罪情节轻微，一审判决认定被告人冯某某犯罪情节轻微错误。一审判决对被告人冯某某适用免予刑事处罚，属于量刑畸轻。
原审被告人冯某某提出：其对事故发生有相应的责任，但应考虑其在事故中的责任是否达到承担刑事责任的程度，请求公正判决。原审被告人冯某某的辩护人提出：雷峰镇国土资源所虽只有冯某某一人，但冯某某并非雷峰镇国土资源所的负责人，根据镇政府的安排，冯某某的工作内容是负责村民建房审批事宜，未有其他，同时，根据相关文件规定国土资源动态巡查的责任主体是雷峰镇政府，并非国土资源所，冯某某在国土资源所现有条件下无法完成不属于他工作职责范围内的工作，冯某某不存在不履行职责或不正确履行职责的客观行为；冯某某到雷峰镇国土资源所上班后，根据安排完成村民建房审批工作，主观上不存在任何过失，不应认定其成立玩忽职守罪；本次事故的发生系多方面因素共同作用造成的结果，应对本次事故承担责任的是多个部门及个人，不应包括冯某某，雷峰镇政府是国土资源动态巡查的责任主体，镇政府相关分管领导没有按照上级机关的规定进行巡查，是明显失职，事故发生的直接原因是邱某甲无证无照采矿，而镇政府在明知的情况下与邱某甲订立石料购销合同，还会同其他部门同意肖坑村重新申请民用爆炸物服务队前往事发采石场进行施工，本次事故的直接责任人应是镇政府及���关的责任人员，在上述人员未被追究刑事责任的情况下，指控冯某某犯玩忽职守罪不当；冯某某具有自首、立功的从宽情节，又患有疾病，量刑时应予以充分考虑；抗诉机关提出量刑畸轻忽视事故发生的背景和客观事实，有违法律的公平与公正，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》的规定仅是提出曾因职务违纪行为受过行政处分的，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚，并不是绝对不适用，原审判决全面考虑本案的客观事实和相关法律规定，不存在量刑畸轻的问题；建议对冯某某宣告无罪，若认为冯某某构成犯罪，建议予以维持原判。
经审理查明，2009年2月起，原审被告人冯某某调动至德化县国土资源局雷峰镇国土资源所负责日常工作。自2009年2月起至2013年1月22日，原审被告人冯某某系德化县国土���源局雷峰镇国土资源所唯一正式在编工作人员。
根据德化县国土资源局的规定，德化县乡镇国土资源管理所的其中一项工作职责为：实施经常性的国土资源动态监察，及时发现、制止各种违章违法行为，配合所在地政府和上级业务部门调查处理国土资源权属争议和纠纷，调查处理群众来信来访反映的问题。
期间，原审被告人冯某某严重不负责任，不认真履行国土资源动态巡查职责，未能及时发现并制止非法采矿行为，致使德化县雷峰镇肖坑村“土坑尾”采石场长期无证照非法开采，并于2013年1月22日发生边坡坍塌事故，致矿主邱某甲及挖掘机司机陈某甲当场死亡。
事故发生后，泉州市安监局牵头组织泉州市监察局、公安局、国土资源局和总工会等部门组成事故调查组。经调查，事故共造成2人死亡，直接经济损失人民币46.78万元（包括丧葬及抚恤费用和现场抢救���用等）。事故发生直接原因：（1）土坑尾采石场属无证无照非法矿山，不具备安全生产条件，无法保证安全生产，违反了国家有关安全生产的法律、法规、规章和技术规范；（2）土坑尾采石场开采形成高陡边坡，原有的岩体应力受到破坏，加上岩土爆破，破坏了岩体的稳定性，边坡处于不稳定状态；（3）土坑尾采石场未建立各种安全管理制度，没有保障安全生产的设施，开采未遵循自上而下分层顺序开采，爆破未采用中深孔爆破；（4）作业人员违章作业，爆破后未对坡面进行安全检查就开始作业。间接原因：（1）德化县浔中民用爆炸物品服务队对民爆物品的领用和清退制度落实不到位，安全管理不到位；（2）德化县雷峰镇人民政府、镇国土资源所未采取有效措施制止土坑尾采石场存在的无证非法采矿行为，对辖区内无证非法矿山的打击力度不够；（3）德化县���峰镇肖坑村委会没有按照规定组织巡查，没有及时发现、制止土坑尾采石场的无证非法采矿行为并报告雷峰镇人民政府、镇国土资源所；（4）德化县国土资源监察大队对土坑尾采石场的无证非法采矿行为未及时予以打击取缔；（5）德化县公安局治安大队对民爆物品和浔中民用爆炸物品服务队的监管不够到位。事故是一起一般生产安全责任事故。
2013年2月27日，侦查机关电话联系原审被告人冯某某要求其协助调查“土坑尾”采石场坍塌事故，原审被告人冯某某在德化县国土资源局门口等待侦查人员，后被侦查人员带走审查，原审被告人冯某某归案后如实供述上述事实。
2013年6月15日，原审被告人冯某某协助公安机关抓获涉嫌开设赌场的犯罪嫌疑人周某某。
另查明，原审被告人冯某某因犯受贿罪，于2008年12月3日被德化县人民法院判处免予刑事处罚。2008年12月26日，���化县监察局对原审被告人冯某某作出行政撤职的处分。
上述事实，有经一审庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
1、证人郑某甲的证言，证实雷峰镇国土所有正式人员编制的工作人员只有冯某某一个人，他是国土所负责人，其是镇政府于2012年3月安排到镇国土所协助开展工作，农村土地整治及土地整理工作由我负责，其他日常工作都是由冯某某负责。其在雷峰镇国土所工作期间，没有参加过国土资源动态巡查工作，雷峰镇政府、国土所都没有开展过国土资源动态巡查工作，没有按照通知要求开展巡查工作，也没有建立巡查台账。国土资源执法监察巡查记录表的巡查内容是其编造，再由林某甲、冯某某和其补签名。雷峰镇政府的雷政（2012）48、67、39、91号文件的材料是其平时就准备好的，但没有下发到各村委会，事故发生后，林某甲副书记让其补发到���村委会，林某甲和冯某某带到事故现场发放给肖坑村村委会有关人员。冯某某、林某甲没有按照文件规定开展工作，这些文件都是为了应付上级检查准备的。
2、证人吴某甲的证言，证实其于2006年6月至2011年5月在德化县雷峰镇政府任党委副书记，分管国土工作。期间，冯某某是雷峰镇国土资源所的负责人，国土所的工作人员只有冯某某一个人，雷峰镇国土资源所的日常工作，包括村民建房土地审批、国土资源动态日常巡查工作等也是由冯某某负责。冯某某从不曾专门向其反映雷峰镇国土资源所要开展日常国土资源动态巡查存在工作人员不足问题，也不曾反映国土所要开展国土资源动态巡查工作没有巡查用车问题。冯某某曾向其提过他没有执法证的问题，其说镇国土所的人员关系属县国土局管理，让他要向县国土局反映。
3、证人林某甲的证言，证实其在雷峰镇政���分管国土资源工作时，雷峰镇国土资源所的工作人员只有冯某某一个人，雷峰镇国土资源所的日常工作也是由冯某某负责。对其分管的国土资源工作，平常如果镇长林某乙如果有签发有关国土资源工作的文件给其办理，其都转签给国土所的负责人冯某某办理。其没有组织雷峰镇政府的人员去巡查过采石场，在2013年雷峰镇肖坑村非法采石场1·22坍塌事故发生后，其与冯某某、郑某甲等人担心调查组追究三人没有按规定开展工作的责任，有补充制作雷峰镇国土资源所国土资源监察动态巡查记录，并安排郑某甲补充下发一些有关国土资源工作的文件（主要是关于打击非法采矿工作）到雷峰镇各村及镇直各单位。冯某某从不曾向其反映雷峰镇国土资源所要开展日常国土资源动态巡查工作，存在人员不足、没有巡查用车等问题。对2013年雷峰镇肖坑村非法采石场发生1·22坍塌事故，死亡2人的事件，其认为雷峰镇国土资源所及肖坑村国土协管员的国土资源动态巡查工作没有做到位，致使该采石场长期非法采矿，埋下安全隐患，是主要的原因之一，另外其对分管的国土资源工作没有抓到位，也是原因之一，也有一定的责任。
4、证人林某乙的证言，证实其从2011年5月份开始担任雷峰镇镇长，期间国土所的负责人是冯某某，雷峰国土所只有冯某某一人，平时由他负责国土所的全面工作。县里下发的“打非治违”、“安全生产”文件，其签发给分管的副书记，由他去布置相关工作，每周一的党政会议，如果有什么问题会提出来集体讨论。国土协管员是由县国土局聘用并统一进行管理的，工资也是由国土局发放，镇里也有进行培训。
5、证人周某某的证言，证实其自2011年5月起任德化县国土资源局监察大队大队长。各乡国土资源所的工作主要是��责开展经常性的国土资源动态巡查，有专门下发文件规定，重点区域每7个工作日巡查1次，一般区域每15个工作日巡查1次，每月要将相关巡查情况上报县局监察大队。监察大队到各乡镇进行督察都是与各乡镇国土所的负责人及分管领导联系，到雷峰镇督察时是与雷峰国土所的负责人冯某某及分管的林某甲副书记联系。日常工作也是由冯某某与监察大队联系。在督察时有发现雷峰国土所的国土资源动态巡查工作开展得并不完善，有提出督察意见。雷峰国土所不曾上报过肖坑村土坑尾的那个非法采矿点的有关情况。
6、证人柯某某的证言，证实其于2012年8月至2013年2月任德化县国土资源局监察大队副大队长，主要负责矿山安全。各乡国土资源所的工作主要是负责开展经常性的国土资源动态巡查。其有多次参与监察大队到雷峰镇对国土资源动态巡查工作开展情况进行督察，都是直接找负责人冯某某，然后由冯某某将监察大队要检查的有关材料交给我们检查。日常工作也是由冯某某与监察大队联系。在督察时有发现雷峰国土所的国土资源动态巡查工作开展得并不完善，有提出督察意见。雷峰国土所不曾上报过肖坑村土坑尾的那个非法采矿点的有关情况。
7、证人王某乙的证言，证实其是德化县雷峰镇肖坑村支部书记兼国土协管员。邱某甲没有经过村委会盖章同意，不能申请办理相关手续，所以知道他是无证非法开采。其作为国土协管员，有协助镇政府对本辖区内土地资源进行动态巡查等职责，发现非法采矿行为要进行劝阻并及时报告镇国土部门，但其没有按照规定建立巡查台账，不曾劝阻邱某甲的非法采矿行为，也不曾将非法采矿行为报告上级有关部门。邱某甲有向老人协会捐献3000元作为活动经费。事故发生后的第二天，村主任王某甲从镇政府拿来一些补发的文件，同时还说镇里要求村里赶快补写关于打击非法采矿专项行为的会议记录。
8、证人王某甲的证言，证实其是雷峰镇肖坑村村委会主任，土坑尾采石场没有通过村委会办理相关手续，应该是没有办理相关开采证件。前期是因为采石场是省道203线的临时采石点，村委会没有权利去检查，后来因为邱某甲是本村村民，县、镇相关部门没有要求邱某甲停止石头开采，所以没有将情况上报，更没有进行管理。邱某甲有捐3000元作为村老人会活动费用。村书记王某乙是土地协管员，负责的工作其都没参与，爆破申请的印章也是王某乙盖的。事故发生后，镇政府要求村委会补充3次巡查记录送事故调查组，同时镇里还补发3份文件。其知道王某乙没有去巡查过。
9、证人曾建通的证言，证实其与他人合伙承建省道203线德化水口至城关段改造工程，期间���找邱某甲、陈某丙购买碎石约1万立方米，到2011年8月底，其以省道203线德化水口至城关段改造工程第八合同段项目部的名义向邱某甲发出一份停产封闭采石场的通知书。
10、证人郑某乙的证言，证实其从2012年10月任雷峰镇政府财政所所长。2011年6月份，雷峰镇政府经党政联席会议研究，决定成立德化县戴云投资有限公司，由其出任法定代表人，公司实际上是雷峰镇政府所有。公司日常工作由镇长负责，公司需要法定代表人签字时，由镇长决定后让其签字。雷峰镇区生态休闲公园溪岸砌筑工程是经雷峰镇党政联席会议研究后决定由戴云投资有限公司承建，从2011年10月份左右开始，2012年12月左右完工。工程用石供料合同是危某某与邱某甲拟定，镇长同意后其签名的。
11、证人危某某的证言，证实其从2007年2月开始担雷峰镇政府企事业办负责人。2011年9月份，镇长林某乙指定（不清楚是否有经过党政联席会研究）其作为现场管理人员，负责雷峰镇区生态休闲公园溪岸砌筑工程。经过党政联席会研究，决定以每立方米43元价格向邱某甲从肖坑村采石场购买石料。雷锋镇区生态休闲公园溪岸砌筑工程于2011年10月份动工，2012年12月完工，石料用量有4500立方米左右。不清楚该采石场是否有办理正规手续。
12、证人邱某乙的证言，证实邱某甲是其四哥，在2013年1月22日下午2时许接到三嫂的电话才知道发生事故。从2012年10月开始，邱某甲的采石场石料有供应石料给雷峰镇政府用于建设肖坑村“美丽乡村”溪岸工程，由许玉乾中标承建。
13、证人陈某乙的证言，证实其是德化县浔中镇民用爆炸物品服务队法定代表人兼爆破工程技术人员，负责工程现场设计、制定爆破方案和实施爆破指导。邱某甲是其表弟，2012年6月初，爆破队经过审批到邱某甲���营的土坑尾采石场爆破三次，2012年12月24日，邱某甲说只需要二、三车石头，没有办理审批手续，其就将在其他地方没用完的炸药和雷管拿去爆破。2013年1月22日，邱某甲说前几天爆破的石头没有掉下来，让其再去爆破，其就带爆破员徐福堤去实施爆破，并告诉邱某甲爆破点两边石头坡度很高，要等到三天后没有出现溜方才可以采石。当天16时许，其接到县公安局治安大队民爆中队叶志雄的电话才知道发生事故。
14、证人叶某某的证言，证实其先后帮邱某甲拉石料给省道203线、政府门前广场和溪岸工程、肖坑村溪岸工程拉石料，从未见过雷峰镇政府或肖坑村委会的相关人员去采石场检查。石矿发生石头坍塌时，其往边坡上跑，逃离现场，后发现邱某甲和陈某甲已经被石头埋没。
15、证人陈某丙、陈某丁的证言，证实二人与邱某甲在2010年年底至2012年10月份间合伙经营采石场，曾向林业站缴交3000多元，每年也向村里缴交费用。期间，镇政府、村委会没有人过来现场检查过。
16、证人王某丙的证言，证实其在2011年至2012年底间帮邱某甲载过石料，其中：载10车石料到雷峰镇政府前面的溪岸工程，载19车石料用于肖坑村的“美丽乡村”溪岸建设。
17、证人吴某乙的证言，证实其在2013年1月8日至22日间曾到邱某甲经营的肖坑村采石场载过石料，其中载给陈礼政24车，肖坑村的溪岸工地30多车。1月22日上午，其开车到城关修车，后叶某某打电话告诉其出事了。
18、证人张某甲、张某乙、张某丙的证言，均证实曾为肖坑村采石场运载过石料。
19、德化县公安局物证鉴定室法医学尸体检验鉴定书，证实邱某甲、陈某甲均为全身多处擦伤、淤血，其损伤属钝物作用所致，均系颅脑外伤死亡。
20、泉州市人民政府关于德化县雷峰镇肖坑村土坑尾采石场“1.22”边坡坍塌事故调查报告的批复（泉政文（2013）108号文件），证实事故发生后，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定和泉州市领导的批示要求，泉州市安监局牵头组织泉州市监察局、公安局、国土资源局和总工会等部门组成事故调查组，同时邀请泉州市人民检察院派人参与。经调查，肖坑村土坑尾采石场事故共造成2人死亡，直接经济损失人民币46.78万元（包括丧葬及抚恤费用和现场抢救费用等），是一起一般生产安全责任事故。事故发生直接原因：（1）土坑尾采石场属无证无照非法矿山，不具备安全生产条件，无法保证安全生产，违反了国家有关安全生产的法律、法规、规章和技术规范；（2）土坑尾采石场开采形成高陡边坡，原有的岩体应力受到破坏，加上岩土爆破，破坏了岩体的稳定性，边坡处于不稳定状态；（3）土坑尾采石场未建��各种安全管理制度，没有保障安全生产的设施，开采未遵循自上而下分层顺序开采，爆破未采用中深孔爆破；（4）作业人员违章作业，爆破后未对坡面进行安全检查就开始作业。间接原因：（1）德化县浔中民用爆炸物品服务队对民爆物品的领用和清退制度落实不到位，安全管理不到位；（2）德化县雷峰镇人民政府、镇国土资源所未采取有效措施制止土坑尾采石场存在的无证非法采矿行为，对辖区内无证非法矿山的打击力度不够；（3）德化县雷峰镇肖坑村委会没有按照规定组织巡查，没有及时发现、制止土坑尾采石场的无证非法采矿行为并报告雷峰镇人民政府、镇国土资源所；（4）德化县国土资源监察大队对土坑尾采石场的无证非法采矿行为未及时予以打击取缔；（5）德化县公安局治安大队对民爆物品和浔中民用爆炸物品服务队的监管不够到位。调查组认定该事故是一起一般生产安全责任事故。在对事故相关责任人员的责任认定及处理建议中，已由检察院立案侦查2人：（1）王某乙，2009年12月31日起受聘兼任肖坑村国土资源和规划建设环保协管员，负责开展肖坑村国土资源动态巡查工作，及时制止、上报辖区内的非法采矿情况。王某乙未能认真履行国土资源协管员的职责，也没有履行落实动态巡查制度，明知无证矿山长期非法经营没有进行劝阻，也没有将非法采矿的情况报告雷峰镇国土资源所。（2）冯某某，2009年2月至今任德化县雷峰镇国土资源所责任人，负责组织开展国土资源动态巡查等工作。冯某某作为国土资源部门工作人员，严重不负责任，不认真履行国土资源动态巡查职责，致使无证矿山长期非法采矿。对其他人员处理，建议由公安机关进一步调查处理的有陈某乙等3人，建议纪检监察机关予以调查处理的有王某��、林某甲等6人。
21、德化县人民检察院反渎职侵权局出具的破案过程和工作说明，证实2013年2月27日，该局到德化县雷锋镇政府了解到冯某某没有在雷锋镇国土所上班，办案人员打电话给冯某某告知检察机关要找他调查雷锋镇肖坑1.22事故有关情况，冯某某称其在德化县国土资源局，并说其会在县国土资源局门口等候办案人员。后办案人员到德化县国土资源局门口找到冯某某，直接将冯某某带到检察院进行调查。2013年2月28日，决定对犯罪嫌疑人冯某某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查。
22、德化县监察局关于给予冯某某同志行政撤职处分的决定（德监（2008）28号），证实该局于2008年12月26日决定给予冯某某撤销德化县公安局森林分局刑侦股副股长职务处分。
23、中共德化县组织部、德化县人事局的工作岗位调整的通知（德人（2009）9号），证实冯某某于2009年2月18日被调整到雷峰镇国土资源所工作。
24、德化县国土资源局出具的证明，证实冯某某2009年2月到雷峰国土资源所工作，该局只安排冯某某一人负责雷峰国土资源所日常工作；从2009年2月起，未抽调冯某某到局机关或重点项目工作。
25、中共雷峰镇委员会、雷峰镇人民政府2012年8月20日关于印发雷峰镇党政领导和干部职工工作分工情况的通知（雷委（2012）105号），证实国土所负责人冯某某、成员郑某甲。
26、雷峰镇国土资源所于2013年1月24日出具的具体分工说明，证实冯某某主持国土所日常工作，主要分管村民用地审批和日常巡查；郑某甲协助负责农田改造、旧村复垦、土地整理。
27、德化县雷峰镇党政办公室于2013年3月14日出具的关于“德化县雷峰镇国土资源所”公章管理情况说明，证实为方便群众办理业务，该公章寄放在党政办公室代为管理，需要加盖公章时，由党政办工���人员向国土所负责人冯某某说明情况，征得其本人和分管国土工作领导同意后，再由党政办工作人员代为盖章。2013年2月20日起，该公章已交由冯某某自行管理。
28、雷峰镇人民政府于2013年3月14日出具的关于冯某某同志组织人事档案情况的说明，证实冯某某于2009年由县国土资源局安排至该镇负责雷峰镇国土资源所相关业务工作，除此之外并未再承担镇其他分工，镇也未收到抽调冯某某配合县里面其他工作的通知。2012年由于工作需要，在春节后安排郑某甲（临时工）至镇国土资源所协助负责土地整治工作及相关工作。冯某某组织人事关系由县国土资源局直接管理。
29、德化县国土资源局规章制度汇编（2003年8月），证实该县乡镇国土资源管理所的工作职责，其中第4项职责是：实施经常性的国土资源动态监察，及时发现、制止各种违章违法行为，配合所在地政府和��级业务部门调查处理国土资源权属争议和纠纷，调查处理群众来信来访反映的问题。
30、德化县人民政府关于下达2012年度国土资源动态巡查工作目标责任的通知（德政（2012）116号）、德化县人民政府办公室关于印发严厉打击非法采矿专项行动实施方案的通知（德政办（2012）77号）、德化县雷峰镇政府提供的德化县国土资源局关于进一步加强安全生产工作的通知（德国土资（2012）87号）、关于印发2012年安全生产宣传月活动工作方案（德国土资（2012）120号）、关于印发《德化县国土资源动态巡查制度》等五项工作制度的通知（德国土资（2012）137号）、关于进一步深化“打非治违”专项行动集中开展“回头看”活动的通知（德国土资（2012）263号），证实德化县人民政府、德化县国土资源局对涉及打击非法采矿、安全生产检查及国土资源动态巡查制度下发了相关的文��，其中，德化县人民政府关于下达2012年度国土资源动态巡查工作目标责任的通知（德政（2012）116号）规定工作责任中：“各乡镇人民政府是国土资源动态巡查的责任主体，应积极协调组织国土资源所等相关部门（站、所）负责本辖区的巡查工作”。
31、德化县公路建设工程总指挥部关于省道203线建材供应情况说明，证实南埕至雷峰路段改建工程于2010年10月开工，2011年11月30日基本完工，其中第八标段于2011年8月30日完工。监理、业主方面对施工方运至现场的材料进行不定期抽检，材料来源由施工队负责。在路基开挖土石方过程中，爆破专业物品由爆破公司按照公安部门要求执行。
32、曾某某提供的省道203线德化水口至城关段改建工程第八合同段项目部于2010年12月25日与邱某甲签订的石料购买合同、省道203线南埕至雷峰段改建工程第八合同段项目经理部于2011年8月28日向邱某甲发出的停产封闭采石场通知书，证实曾某某曾向邱某甲购买石料。2011年8月28日，因工程不再需要石料而通知邱某甲停产封闭采石场。
33、德化县雷峰镇政府关于镇区公园建设情况的说明，证实经镇党政会研究决定，雷峰镇区公园溪岸防洪堤砌筑石料由邱某甲提供，每立方以43元单价计算，实际建筑时间为2011年10月至2012年10月。
34、肖坑村委会证明，证实该村委会在美丽乡村建设过程中，在村中心建设防洪堤改变村容村貌，经招投标由邱某某中标，邱某甲提供石头材料。
35、邱某丙提供的雷峰镇区生态休闲公园溪岸砌筑用石供料合同，证实邱某甲于2011年10月8日与德化县戴云投资有限公司签订雷峰镇政府门口段溪岸砌筑石料合同，并约定2012年12月30日前完成供料。
36、邱某丙提供的收款票据，证实邱某甲在2010年12月3日向肖坑村老人会捐资3000元。
37、王某丁等司机提供的有关运输情况记录及运费单据，证实王某丁等人从邱某甲的采石场运载石料等情况。
38、申请书复印件，证实肖坑村委会向德化县公安局提出申请，因省道203线雷峰段改建，肖坑村路口到新路203线连接线和雷峰镇政府门口段基础施工，聘请德化县浔中镇民用爆炸物品服务队至工地在2012年6月间进行施工，并经雷峰镇人民政府、雷峰镇国土资源所等相关单位同意。
39、邱某丙提供的缴交爆破费用的收款收据及相关证人证言，证实支付爆破的费用及肖坑尾采石场于2013年1月22日实施爆破的时间等事实。
40、邱某丙提供的申请项目实地勘察情况意见书，证实德化县戴云投资有限公司于2011年12月7日申请镇区生态休闲公园建设岩石爆破，负责人为邱某甲，并经雷峰镇派出所勘察同意。
41、德化县浔中民用爆炸物服务队对外劳动作业情况登记表确认单，证实该��于2013年1月20日至22日对邱某甲的肖坑村采石场实施爆破。
42、经辨认的事故发生后伪造的巡查记录和文件：林某甲、冯某某、郑某甲伪造的国土资源执法监察动态巡查记录表；经郑某甲辨认的事故发生后雷峰镇政府补发到各村委会、镇直有关单位的文件《雷峰镇严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案》；经林某甲辨认的德化县国土局有关安全生产、“打非治违”文件；经王某甲辨认的事故发生后雷峰镇政府补发的安全生产、“打非治违”等文件；经王某乙辨认的事故发生后雷峰镇政府补发的有关文件；经郑某甲、王某乙辨认的事故发生后雷峰镇政府补发的相关文件。
43、抓获经过、工作说明、立案决定书、拘留证、释放通知书、释放证明书、取保候审决定书、执行通知书、讯问笔录，证实2013年6月15日，冯某某到德化县公安局浔中派出所报称网上在逃人员周某某藏匿地点。民警出警后在该处抓获周某某。周某某赌博案件2013年1月7日立案，2013年3月15日因涉嫌赌博被列为在逃人员，2013年6月15日对周某某执行拘留，6月21日取保候审。周某某归案后供述其开设赌场犯罪事实。
44、德化县人民法院（2008）德刑初字第221号刑事判决书，证实原审被告人冯某某因犯受贿罪于2008年12月3日被判处免予刑事处罚。
45、户籍证明，证实原审被告人冯某某出生年月等基本情况。
46、原审被告人冯某某的供述与辩解、视听资料，证实雷峰镇国土所正式编制的工作人员只有其一个人，其长期只负责做村民住宅土地审批工作，平时没有主动去查阅相关国土职责和具体工作的文件，工作主动性和积极性不高，对本职工作了解不多，才造成工作的失误。其听镇分管国土工作的林某甲说，镇政府和国土所有布置巡查工作到各村，但没有采取具体巡查、打击措施。其知道雷峰镇肖坑村采石场在开采石头，但觉得这个采石场有法律手续，且镇里没有车也没有人手，在国土所任职期间没有对雷峰镇肖坑村采石场进行巡查，也没有对镇里面的另外两个采石场进行巡查，之前的巡查记录都是假的（事后补做的）。作为雷峰镇国土资源所的工作人员，对于2013年1月22日雷峰镇肖坑村采石场进行非法采石，发生坍塌事故，死亡2人的事件，一是由于其对国土所工作业务不够熟悉，国土所没有开展经常性的国土资源动态巡查工作，也没有积极主动要求镇政府和上级国土部派员协助开展巡查工作，对辖区内非法采矿行为监管工作没有做到位，没能及时发现、制止该采石场的非法采矿行为；二是肖坑村采石场2012年6月5日申请爆破手续中盖有雷峰镇政府及雷峰镇国土所的公章，雷峰镇政府既然知道这个采石场有进行爆破生产，就应该组织相��人员到采石场进行安全生产检查，而雷峰镇政府没有采取措施；三是雷锋镇政府及分管领导林某甲，没有按照上级部门文件规定，组织国土所等相关部门开展巡查工作，没有按照上级部门文件规定，组织布置打击非法采矿行动，及时发现、制止该采石场非法采矿行为，导致事故发生；四是县国土资源局矿山监察部门是专门监察执法人员，有专业的设备、人员、车辆，每年的土地航拍图都','2018-10-06
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