江苏省淮安市清江浦区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）苏0812行初101号
原告戚家桥，男，1963年2月6日出生，汉族，住淮安市洪泽区。
委托代理人刘烨，淮安市洪泽区高良涧法律服务所法律工作者。
被告淮安市国土资源局，住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。
法定代表人韩文军，该局局长。
委托代理人林光洋，该局政策法规处工作人员。
委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。
原告戚家桥诉被告淮安市国土资源局行政行为违法、行政赔偿一案，于2017年4月24日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2017年5月16日公开开庭审理了本案。原告戚家桥及其委托代理人刘烨、被告淮安市国土资源局委托代理人林光洋、朱苏宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年5月15日，原告因民间借贷纠纷向洪泽县人民法院（以下简称洪泽法院）起诉邵加新，后经法院调解，达成以下协议：“被告邵加新欠原告戚家桥借款200000元及利息，于2014年5月20日前还清，届时利息按中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计算（从2014年4月24日起至实际还款之日止）。案件受理费4300元，减半收取2150元，由被告邵加新负担。”后邵加新未能还款，原告于2014年5月23日向洪泽法院申请执行，洪泽法院于2014年5月27日对邵加新位于洪泽县东双沟镇泰山路东侧房产（房产权证为洪房字第××号，建筑面积350.88平方米）进行了查封。后原告得知厉裕复先于原告在2014年3月12号就上述房产向淮安市中级人民法院申请查封。2015年1月14日、2015年1月29日，厉裕复因另两笔债权就上述房产第二次向淮安市中级人民法院申请查封，该次查封在原告申请保全之后。后原告从被告处得知上述房产因淮安市中级人民法院执行人员发出协助执行通知书等相关材料而被过户。2016年5月19日，原告向原洪泽县人民法院起诉洪泽县住房和城乡建设局，要求赔偿原告的损失，2016年7月15日，原洪泽县人民法院作出（2016）苏0829行初8号行政裁定书，驳回原告的诉讼请求。后原告上诉至淮安市中级人民法院，淮安市中级人民法院向原告释明可先向房产登记部门的主管局申请赔偿。2016年10月20日，原告向原洪泽县国土资源局提交赔偿申请，2016年12月20日，洪泽县国土资源局作出不予赔偿决定书。原告认为，被告下属的原洪泽县国土资源局在在洪泽法院未出具解除查封的基础上，将原告保全查封的房屋解封过户至他人名下，被告的行为侵犯了原告的合法权益，且被告下属的原洪泽县国土资源局应告知而未告知淮安市中级人民法院查封的房屋还有洪泽县人民法院轮候查封，属于行政不作为，对此给原告造成损失。现原告诉至法院，请求法院判令被告赔偿原告损失202150元及利息，被告承担本案诉讼费用。
被告认为，一、原告提起本案的行政诉讼，已超过起诉期限。原告已于2016年1月初得知，洪泽县房产登记部门根据淮安市中级人民法院的协助执行通知书将邵加新的房屋过户至厉裕复名下，其于2017年4月24日方提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。二、被告协助执行行为合法，不应承担赔偿责任。本案原告申请查封涉案房屋的时间为2014年5月26日，属于轮候查封，因淮安市中级人民法院对其查封在先的涉案房屋已全部处理，根据最高人民法院相关司法解释，本案原告排列在后的轮候查封自动失效。三、原告的轮候查封因淮安市中级人民法院对查封的房屋全部处理，致轮候查封自动失效，应提出执行异议，而非提起行政诉讼。综上，应当依法驳回原告的起诉。
经审理查明：2014年5月15日，原告因民间借贷纠纷向洪泽法院起诉邵加新，2014年5月16日，双方在法院主持下达成调解协议。后邵加新到期未能还款，原告于2014年5月23日向洪泽法院申请执行，洪泽法院于2014年5月27日对邵加新位于洪泽县东双沟镇泰山路东侧房产（权属证书号／登记证明号为洪房字第××号，建筑面积350.88平方米）进行了查封。
2014年3月12日、2015年2月27日，案外人厉裕复因对邵加新享有两笔债权分别向江苏省淮安市中级人民法院提起诉讼并申请查封。2014年12月30日，江苏省淮安市中级人民法院作出（2014）淮中执字第0287号执行裁定书，作出如下裁定：“一、将被执行人邵加新、吕爱荷所有的位于洪泽县东双沟镇泰山路东侧房产（房权证为洪房字第××号，建筑面积350.88平方米）作价46.53万元交付给申请执行人厉裕复抵偿本院（2014）淮中商外初字第0001号民事判决书所确定的义务。二、申请执行人厉裕复在本裁定送达同时应将抵债房产的差价款交到本院。三、申请执行人可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。”。2015年12月7日，江苏省淮安市中级人民法院向洪泽县住房和城乡建设局作出（2014）淮中执字第0287号协助执行通知书，要求洪泽县住房和城乡建设局协助执行下列项目：“一、办理邵加新、吕爱荷所有的位于洪泽县东双沟镇泰山路房权证为洪房字第××号房产过户至厉裕复名下；二、本院（2014）淮中商外字第0001号民事裁定查封的上述房产予以解封。”
2015年12月15日，厉裕复、林进余（系厉裕复妻子）针对上述房产办理了产权过户登记手续。2016年5月19日，原告向原洪泽县人民法院起诉洪泽县住房和城乡建设局，要求赔偿原告的损失，2016年7月15日，原洪泽县人民法院作出（2016）苏0829行初8号行政裁定书，驳回原告的诉讼请求。2016年10月20日，原告向原洪泽县国土资源局提交赔偿申请，2016年12月20日，洪泽县国土资源局作出不予赔偿决定书。现原告认为被告协助行为违法，侵犯了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼。
另查明，2015年9月17日，经洪泽县机构编制委员会同意，原洪泽县国土资源局具体承担县土地登记、房屋登记、林地登记、草地登记等不动产登记职责。2017年2月3日，经淮安市机构编制委员会同意设立淮安市国土资源局洪泽分局，为淮安市国土资源局派出机构。
以上事实，有原、被告举证并经庭审质证的洪泽县房产管理局洪房字第××号房权证、收件收据、房屋登记薄，淮安市中级人民法院（2014）淮中执字第0287号执行裁定书、协助执行通知书，洪泽县人民法院（2016）苏0829行初8号行政裁定书、（2014）泽法民初字第0206号民事调解书、（2014）泽执字第1239号民事裁定书、协助执行通知书，洪泽县国土资源局不予赔偿决定书，淮安市机构编制委员会淮编发[2017]3号关于设立市国土资源局洪泽分局的批复，洪泽县机构编制委员会洪编发〔2015〕11号关于洪泽县国土资源局增挂不动产登记局牌子的通知，最高人民法院、国土资源部、建设部《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》等证据证实，足以认定。
本院认为，根据《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》的规定，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。本案中，被告依据淮安市中级人民法院的协助执行通知书将涉案的房产过户给他人，是其必须履行的法定协助义务。同时，2015年12月7日，江苏省淮安市中级人民法院向洪泽县住房和城乡建设局作出（2014）淮中执字第0287号协助执行通知书，要求协助执行办理邵加新、吕爱荷所有的房产过户至厉裕复名下。后洪泽县住房和城乡建设局协助办理了房产过户手续。现有证据表明，行政机关在协助执行时严格依照人民法院协助执行通知书的内容履行法定协助义务，并没有扩大范围，也没有违法采取措施，其履行协助义务的行为程序合法，并未造成原告的利益损害。
综上，原告提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合起诉条件，依法应予以驳回。据此，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告戚家桥的起诉。
案件受理费50元，予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。
审 判 长 姚 伟
代理审判员 刘斐然
人民陪审员 马月红
二〇一七年六月二十六日
书 记 员 乔海洋
附法律规定和司法解释：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法
制定机关全国人民代表大会效力等级法律
公布日期1989.04.04时效性已被修改
第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。