海南省高级人民法院
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（2017）琼行终116号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终116号
上诉人（原审被告）海南省昌江黎族自治县人民政府，住所地海南省昌江黎族自治县石碌镇人民北路政府大院。
法定代表人林安，县长。
上诉人（原审被告）昌江黎族自治县国土环境资源局，住所地海南省昌江黎族自治县石碌镇人民北路169号。
法定代表人李锋，局长。
上述二上诉人共同委托代理人邱其琪，昌江黎族自治县国土资源局法规股股长。
上述二上诉人共同委托代理人符振宁，昌江黎族自治县国土资源局科员。
被上诉人（原审原告）昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司，住所地海南省昌江黎族自治县昌化镇。
法定代表人陈琼帮，总经理。
委托代理人王琳，海大平正律师事务所律师。
委托代理人熊磊，海大平正律师事务所律师。
原审第三人海南省国营昌化林场，住所地海南省昌江黎族自治县海尾镇。
法定代表人吉明，场长。
原审第三人昌江盛大投资有限公司，住所地海南省昌江黎族自治县石碌镇人民南路中行综合楼301房。
法定代表人朱心原，董事长。
委托代理人李梓亮，该公司职员。
委托代理人喻江，该公司职员。
原审第三人陈松久，男，1962年4月14日出生，汉族，住海南省昌江黎族自治县。
原审第三人周其柳，女，1968年3月11日出生，汉族，住海南省昌江黎族自治县。
委托代理人陈松久，男，1962年4月14日出生，汉族，住海南省昌江黎族自治县，系周其柳丈夫。
上诉人昌江黎族自治县人民政府（以下简称昌江县政府）、昌江黎族自治县国土资源局（以下简称昌江县国土局）因被上诉人昌江棋子湾琼昌旅游开发有限公司（以下简称琼昌公司）诉其收回国有土地使用权土地行政管理及行政赔偿一案，不服海南省第二中级人民法院（2016）琼97行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月13日在本院第三审判庭公开开庭审理了本案。上诉人昌江县政府、昌江县国土局的共同委托代理人邱其琪、符振宁，被上诉人琼昌公司的委托代理人王琳、熊磊，原审第三人海南省国营昌化林场（以下简称昌化林场）的法定代表人吉明，原审第三人昌江盛大投资有限公司（以下简称盛大公司）的委托代理人喻江，原审第三人陈松久，原审第三人周其柳的委托代理人陈松久到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2010年10月25日，昌江县国土局发布《关于棋子湾旅游度假区第一、二、三批次用地土地征收方案的公告》，征收包括A-3地块在内的土地。2013年4月17日，昌江县国土局发布昌土环资告字[2013]24号《关于棋子湾旅游度假区A-1地块用地土地征收方案的公告》（以下简称《土地征收方案》），载明：依据《海南省国土环境资源厅关于昌江县棋子湾旅游度假区A-1地块农用地转用手续的批复》的精神，拟收回昌化林场国有土地136.67亩（其四至范围见用地征地放桩图），土地补偿标准参照琼府[2009]41号文规定的昌江县征地统一年产值标准昌化镇区片综合补偿倍数的23倍补偿，即每亩45333元。地上附着物补偿费标准按昌府[2010]48号文的规定执行，青苗补偿费标准按琼府[2009]41号文的规定执行。2014年3月24日，昌江县国土局的工作人员对棋子湾度假区A-1地块上的青苗及地上附着物进行现场清点并测量，登记琼昌公司在该地块上种植小木麻黄10.93亩及非洲楝35株，该测量的经过及结果经昌江黎族自治县公证处（以下简称昌江县公证处）以（2014）昌证字第135号公证书公证。2014年4月21日，昌江县国土局发布《关于棋子湾旅游度假区A-1号地块征地补偿安置方案的公告》（以下简称《征地补偿方案》），载明：经对棋子湾旅游度假区A-1号地块用地范围内征地补偿登记进行复核，本次征收土地范围为昌化林场国有土地约136.67亩，具体位置详见项目桩位图。本次征收土地和安置补助费标准按琼府[2009]41号文规定的昌江县征地统一年产值标准昌化镇区片综合补偿倍数的23倍补偿，即每亩45333元，其中土地补偿费为19710元/亩，安置补助费为25623元/亩，征地补偿费的分配、使用、管理办法依照琼府[2006]21号文的规定执行，青苗补偿费标准按琼府[2009]41号文的规定执行，地上附着物补偿费标准按昌府[2010]48号文的规定执行。土地安置补偿费共计6195661元，支付方式为转账。青苗补偿费及地上附着物补偿费为830816元，支付方式为银行实名存折领取。地上附着物及青苗的补偿款，在清点登记、户主签名确认、张榜公布7日，如无异议则在三个月内全部付清。《征地补偿方案》附表中载明：琼昌公司应得青苗款为10002元（即按小木麻黄10.93亩×835元/亩+非洲楝35株×25元/株=10002计算）。2014年5月6日，昌江县国土局向琼昌公司发出《领款通知书》，要求其自收到通知书之日起3个工作日内，领取青苗补偿费10002元。
原审查明，2001年8月13日，昌江黎族自治县林业局（以下简称昌江县林业局）与琼昌公司签订种植椰子树《协议书》，该协议主要内容为：一、甲、乙双方按省林业局的要求，在棋子湾沿海沙滩、荒地和部分林地种植大片的椰子树，作为保护和美化生态环境的主要植被，同时进一步治理沙漠化。具体位置：北起海岸线60米，南北宽135米，西起棋子蓝入口，东至马府包海滩，东西长1500米，共计面积300亩，植树3000株。二、在种植椰子树时，甲方为乙方提供树苗，并给予种植技术指导。三、乙方承担种植椰子树苗的人工费用，并负责保护树苗的成活与管理成本，乙方在种植椰子树苗的土地区域范围内行使管理权和收益权，属昌化林场土地范围的椰树挂果后，每株三个椰果给昌化林场。四、甲、乙双方在保护生态环境、发展棋子湾旅游观光林业中共同合作，互相协助，把该地区的绿化、美化治理的更好，造福社会。协议签订后，昌江县林业局按约定提供了3000株树苗，琼昌公司也种植了3000株树苗。因部队军演需要，2002年12月3日，经昌化镇政府与军演部队人员现场清点，确认琼昌公司在棋子湾所种椰子树实际存有1505株。2003年海军部队在棋子湾进行军事演习，使用了琼昌公司植树林地。2010年7月28日，昌江县政府向海南省人民政府（以下简称海南省政府）作出昌府[2010]41号《关于棋子湾旅游度假区第三批次用地农地转用问题的请示》，载明：该批次用地总占地面积16.7829公顷（包含两个地块，其中A-3地块占地7.6898公顷、A-5地块占地9.0931公顷）。昌江县国土局于2010年7月19日作出《征收土地方案》，并于2010年8月9日向海南省国土环境资源厅（以下简称海南省国土厅）作出《关于棋子湾旅游度假区第三批次用地农地转用等问题的审查报告》，载明：该批次用地位于昌江县昌化镇北侧，用地面积16.7829公顷（包含两个地块，其中A-3地块占地7.6898公顷、A-5地块占地9.0931公顷）。2010年9月30日，海南省国土厅经报海南省政府同意向昌江县政府作出琼土环资审字[2010]314号《关于棋子湾旅游度假区第三批次农用地转用手续的批复》，同意昌江县国土局拟订的《农用地转用方案》，并由昌江县政府将16.7829公顷国有土地转为非农建设用地。2010年10月25日，昌江县国土局作出《关于棋子湾旅游度假区第一、第二、第三批次用地土地征收方案的公告》并进行了张贴。
2011年10月28日，昌江县国土局向昌江县政府作出《关于要求上报棋子湾旅游度假区A-1地块农转用及收回国有土地使用权问题的请示》，并向海南省国土厅作出《关于棋子湾旅游度假区A-1地块农地转用及收回国有土地使用权审查情况的报告》。2011年11月8日，昌江县政府向海南省政府作出《关于办理棋子湾旅游度假区A-1地块农用地转用和收回国有土地使用权手续的请示》。2011年12月26日，海南省国土厅以经审核并报省政府同意作出《关于昌江县棋子湾旅游度假区A-1地块农用地转用手续的批复》，同意昌江县政府以协议补偿方式收回昌化林场国有土地9.29公顷。2013年4月17日，昌江县国土局发布《土地征收方案》。2014年3月24日，昌江县国土局的工作人员对棋子湾度假区A-1地块上的青苗及地上附着物进行现场清点并测量，并登记琼昌公司在该地块上种植小木麻黄10.93亩及非洲楝35株，该测量的经过及结果经昌江县公证处以（2014）昌证字第135号公证书进行公证。该次现场清点，琼昌公司未到场。2014年4月21日，昌江县国土局发布《征地补偿方案》及《棋子湾旅游度假区A-1号地块用地征地补偿安置方案详细表》（以下简称《详细表》），确认琼昌公司应得青苗款为10002元。2014年5月6日，昌江县国土局向琼昌公司发出《领款通知书》。琼昌公司不服，遂提起本案诉讼，请求：1.确认昌江县政府收回琼昌公司棋子湾大角（县棋子湾详细控规的A-1、A-2、A-3部分地块）300亩林地及征收地上林木未补偿的行政行为违法；2、撤销昌江县国土局于2014年5月6日作出的《领款通知书》；3、昌江县政府、昌江县国土局赔偿其违法征收行政行为给琼昌公司造成的林木损失1934993元。
另查明，2011年4月1日，昌化林场向昌江县政府提出《请求县府协调处理昌化林场与昌江县林业局、琼昌公司之间土地承包合同纠纷的报告》，昌江县政府将此报告件转交昌江县林业局核查处理。昌江县林业局即组织调查小组，于2011年11月24日在琼昌公司、昌江县林业局、昌化林场及昌江县公证处参与的情况下对《协议书》约定种植椰子树区域进行现场勘验清点，并全程进行公证，昌江县公证处于2011年12月5日作出(2011)昌证字第265号《公证书》（以下简称第265号《公证书》），确认实际存在845株椰子树。2011年12月29日，昌江县林业局作出昌林[2011]139号《关于终止履行与琼昌公司签订种植椰子树<协议书>通知书》（以下简称139号通知书），决定终止履行上述《协议书》。琼昌公司不服，向昌江黎族自治县人民法院起诉，请求判令昌江县林业局继续履行上述《协议书》。昌江黎族自治县人民法院审理后作出（2012）昌行初字第4号行政判决，维持139号通知书，驳回琼昌公司继续履行上述《协议书》的诉讼请求。琼昌公司不服，向海南省第二中级人民法院（以下简称二中院）提起上诉，二中院作出（2012）海南二中行终字第42号行政判决，撤销了（2012）昌行初字第4号行政判决及139号通知书，并判决昌江县林业局与琼昌公司继续履行上述《协议书》。昌江县林业局不服（2012）海南二中行终字第42号行政判决，向海南省高级人民法院申请再审，海南省高级人民法院于2015年10月13日作出（2014）琼行监字第129号行政裁定，指令二中院再审该案。2016年12月14日，二中院作出（2015）海南二中行再字第1号行政判决，撤销了（2012）海南二中行终字第42号行政判决，维持昌江黎族自治县人民法院(2012）昌行初字第4号行政判决。该再字第1号行政判决己生效。
再查明，被昌江县政府规划为A-1地块的面积139.35亩、A-2地块面积41.25亩、A-3地块面积116.40亩。各方当事人在庭审中均承认A-2地块尚未被昌江县政府收回。琼昌公司至提起本案诉讼前未领取补偿款。
原审认为，本案的争议焦点是：一、琼昌公司种植的300亩林地是否已全部被昌江县政府征收；二、昌江县国土局作出的《领款通知书》认定事实是否清楚，证据是否充分；三、琼昌公司主张昌江县政府、昌江县国土局赔偿其林木损失费共1934993元是否有事实依据。
一、关于琼昌公司种植的300亩林地是否全部被昌江县政府征收问题。琼昌公司在起诉中称其种植的300亩林地林木全部被昌江县政府征收，并涵括在规划为A-1、A-2、A-3地块的林地中，但琼昌公司及各方当事人在本案庭审中所作的陈述，均承认A-2地块的国有土地使用权目前尚未被收回。琼昌公司在本案庭审中也仅主张A-1地块上有其种植的林木139亩、A-3地块上有其种植的林木20亩，由此可见，琼昌公司诉称的事实与其在庭审中认可的事实并不完全一致。昌江县政府提供的证据可以证实其所规划的A-1、A-2、A-3地块，仅有A-1、A-3地块报经省政府批准，进行了征收。因此，琼昌公司种植的林地及林木并未被全部征收。
琼昌公司认为昌江县政府征收行为违法，侵害其合法权益的主要依据是其与昌江县林业局签订的植树《协议书》。而从该协议的约定内容看，琼昌公司与昌江县林业局签订的仅是种植椰子树造林合同，其目的是绿化美化棋子湾环境，该协议还明确约定了由昌江县林业局提供椰子树苗，琼昌公司负责树苗的成活与管理成本，琼昌公司在种植椰子树苗的土地区域范围内行使管理权和收益权，并未约定琼昌公司享有椰子树的所有权。协议签订后，昌江县林业局提供了3000株椰子苗，琼昌公司也种植了这些椰子苗，显然该协议不属土地承包合同。在2003年部队军事演习之后，琼昌公司自行在椰子树地改种木麻黄树，但该种植行为并未经昌江县林业局同意认可。且在2011年12月29日，昌江县林业局作出昌林[2011]139号《通知书》，终止了与琼昌公司签订的植树协议。二中院业已生效的(2015）海南二中行再字第1号行政判决认定了上述事实并维持了[2011]139号《通知书》，且本案己查明昌江县政府并未全部征收琼昌公司种植的300亩林木，因此，琼昌公司以植树《协议书》为依据主张涉案300亩林地的经营管理权和林木所有权，显然没有事实和法律依据。
虽然琼昌公司与昌江县林业局签订的《协议书》仅是种植椰子树造林合同，且在军演后又自行改种木麻黄树，但昌江县政府在征收涉案土地时，己将琼昌公司作为安置补偿对象并通知其领取补偿款，也表明昌江县政府认可琼昌公司在该涉案地块上有种植的林木，因此，昌江县政府征收该地上林木的行为对其权益产生实际影响，其具有对该行政行为提起行政诉讼的资格。而昌江县政府在征收涉案地块上林木过程中明知琼昌公司在该地块上种植了林木，却没有通知琼昌公司到场清点林木，而是径直申请昌江黎族自治县公证处对该清点行为进行公证，侵犯了琼昌公司程序上的合法权利，亦有可能侵犯了琼昌公司实体上的合法权益。因此，昌江县政府征收A-1、A-3地块未通知琼昌公司参与清点地上附着物的行为程序违法。
二、关于昌江县国土局作出的《领款通知书》认定事实是否清楚，证据是否充分问题。《海南省土地征收补偿安置管理办法》第五条明确规定征地按照下列程序实施：”......（三）市、县、自治县土地行政主管部门组织勘测、调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其他附着物，调查结果经市、县、自治县土地行政主管部门与被征地集体、农民和其他地上附着物产权人共同确认。......”昌江县国土局作出的《领款通知书》仅认定琼昌公司在A-1地块上种植小木麻黄10.93亩及非洲楝35株，主要依据是（2014）昌证字第135号《公证书》，但因昌江县国土局在对该地进行清点公证时，作为林木种植人的琼昌公司并未在场，事后亦不认可清点结果，且昌江县国土局亦未提供相关证明其通知了琼昌公司到场而其拒到场的证据。而昌江县林业局调查小组，于2011年11月24日在通知琼昌公司、昌江县林业局、昌化林场及昌江县公证处参与的情况下对《协议书》约定种植椰子树区域进行现场勘验清点，并全程进行公证，昌江县公证处于2011年12月5日作出（2011）昌证字第265号《公证书》，确认在琼昌公司种植椰子树区域内实际存在845株椰子树。琼昌公司还主张其在A-3地块上种有20亩木麻黄树。因此，在琼昌公司没有参加涉案林木清点、确认又主张在A-3地块还有其种植林木的情况下，昌江县国土局认定琼昌公司仅在A-1地块上种有10.93亩木麻黄及35株非洲楝是否客观准确无法确认，其据此作出的《领款通知书》属认定事实不清，证据不足，应予撤销。昌江县国土局应依法查清琼昌公司在A-1、A-3地块上种植的林木及845株椰子树是否在琼昌公司被征收的土地范围内等情况后，重新核算琼昌公司应获得的林木补偿款并重新作出《领款通知书》。
三、关于琼昌公司主张昌江县政府、昌江县国土局赔偿其林木损失费共1934993元是否有事实依据问题。琼昌公司主张昌江县政府、昌江县国土局赔偿其林木损失费共1934993元的理由及依据是：琼昌公司认为涉案的300亩土地已全部被昌江县政府全部收回，而其在该300亩土地上种植的林木有椰子树（大39株、中小806株）、木麻黄（直径12厘米以上51亩、直径6-9厘米17亩、直径5厘米以下19亩）、小叶桉树（直径4厘米9亩）、小叶榕树（直径12厘米以上16根）、非洲楝树（直径14厘米以上17根）、百年野菠萝林（直径15-25厘米13亩），因此昌江县政府、昌江县国土局应赔偿其林木损失费共1934993元。但根据本案查明的事实，涉案的300亩土地中的A-2地块并未被征收，只有A-1、A-3地块被收回，因此，琼昌公司主张昌江县政府、昌江县国土局赔偿其损失1934993元证据不足，不予支持。
综上，昌江县政府征收琼昌公司种植林木虽然给予了补偿，但补偿依据的事实不清，证据不足，程序违法，依法应予确认违法；昌江县国土局于2014年5月6日作出的《领款通知书》认定事实不清，证据不足，程序违法，依法应予撤销；琼昌公司提出的其他诉讼请求没有事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）项，第七十条第（一）、（三）项，第六十九条的规定，判决：一、确认昌江县政府征收琼昌公司种植的林木未予足额补偿的行为违法；二、撤销昌江县国土局于2014年5月6日作出的《领款通知书》，由昌江县国土局于本判决生效后30日内重新作出《领款通知书》；三、驳回琼昌公司的其他诉讼请求。案件受理费50元，由昌江县政府、昌江县国土局共同负担。
上诉人昌江县政府上诉称，一、原审认定事实不清。昌江县政府对棋子湾A-1、A-3的农用地转用及国有土地收回工作是严格依法进行的。在征收过程中，在该二地块上种植林木青苗的单位和个人经县林业局与林木所有权人的指认，有昌化林场、陈松久等人，昌江县政府在征地调查详细表中已作登记。因琼昌公司经公告得知征地补偿的事实后拒绝参加清点青苗，其他林木青苗所有权人都参与了清点、测量并确认了他们在征地中种植林木的面积及其数量，剩下的A-1地块上种有木麻黄土地面积10.93亩，地上有零星青苗非洲楝中35株被确认为琼昌公司的青苗，上述青苗的补偿费用为人民币10002元。A-3地块上没有琼昌公司种植的林木，琼昌公司称在A-3地块上种植林木20亩没有事实根据。棋子湾大角是海岸风口干旱地段，因气候地理条件等原因，不适合种植椰子树。2011年12月作出的(2011)昌证字第265号《公证书》确认琼昌公司种植椰子树845株，但到2013年征地时已间隔一年多时间，经现场踏勘，征地时A-1、A-3地块上没有发现成活的近果期椰子树，这也与琼昌公司提交的2012年4月的笔录中记载的涉案地块上”琼昌公司原先种植的椰子树已全部枯死，后来补种的50多棵椰子树仅存活10多株”相互印证。因此，琼昌公司主张在征地时其在涉案土地上还有近果期的椰子树与事实不符。二、原审采信证据错误。原审认定昌江县政府在征地过程中没有通知琼昌公司到场清点林木，径直申请公证处对清点行为进行公证，该认定与事实不符。昌江县政府在征地前已在被征用土地所在村公告征地补偿的内容，公告期间琼昌公司并未提出书面异议。昌江县政府通知琼昌公司清点青苗，但琼昌公司拒绝签收通知及配合参加清点。在此情况下，昌江县政府依法申请昌江县公证处对征地青苗实施清点核实后作了公证并作好证据保全，随后向琼昌公司发出《领款通知书》，认定事实清楚，程序合法。原审认定因昌江县政府未通知琼昌公司参加清点青苗数目，故《领款通知书》认定事实不清，证据不足，应予缴销，原审认定该事实错误。综上，原审认定事实不清，采信证据错误，判决结果不当，请求撤销原审判决，驳回琼昌公司一审诉请。
上诉人昌江县国土局的上诉意见与昌江县政府的上诉意见一致。
被上诉人琼昌公司答辩称，一、原审认定事实清楚。（一）琼昌公司与昌江县林业局签订《协议书》的300亩土地与A-1、A-2、A-3的位置是交叉关系，300亩土地包含了A-1、A-2的全部和A-3的一部分（约20亩）。A-1、A-3土地上的林木在没有通知琼昌公司的情况下已被砍伐完毕。故琼昌公司无法举证证明林木损失是在A-1还是A-3地块上，该举证不能的法律后果依法应由昌江县政府、昌江县国土局承担。（二）第265号《公证书》证实涉诉土地上有806棵椰子树，二中院法官另案现场勘验也查明涉诉土地上有”大量木麻黄和其他树种”，该现场勘验认定的事实不应因另案判决结果的撤销而被撤销。在没有发生大的自然灾害的情况下，上述椰子树没有理由在两年后的征收时全部死亡。昌江县人民法院的现场勘验笔录中记载仅存活十余棵椰子树，是因勘验人员当时只走了一小部分土地，琼昌公司的法定代表人和员工在没有认真阅读笔录且不了解签字后果的情况下在勘验笔录上签字，该勘验笔录不能反映椰子树数量的真实情况。二、原审采信证据、适用法律正确。琼昌公司不存在未如期办理补偿登记的问题，对征收公告和征收补偿方案的内容也无异议，只是对昌江县国土局单方委托公证作出的《领款通知书》的补偿数额有异议，该情形不属于《征用土地公告办法》第三条、第六条规定的情形。琼昌公司认可公证清点的方式，但公证清点应依法通知琼昌公司到场。原审查明琼昌公司在涉诉土地上有种植事实和昌江县国土局未通知琼昌公司共同清点的事实并依法撤销《领款通知书》正确。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原审判决。
原审第三人昌化林场述称，其二审意见与一审意见一致，即昌化林场拥有涉诉土地的国有土地使用权和林木所有权，林木补偿款和土地开发费均应归昌化林场所有，琼昌公司在涉诉土地上所建非法建筑应依法排除妨害，恢复原状。综上，请求驳回琼昌公司的诉讼请求。
原审第三人盛大公司述称，其二审意见与一审意见一致，即琼昌公司的起诉超过起诉期限，昌江县林业局签订《协议书》越权，涉案土地系收回国有土地而非征收，盛大公司对涉案土地享有合法的使用权。综上，请求驳回琼昌公司的诉讼请求。
原审第三人陈松久、周其柳述称，其二人在A-3地块上有林地81.11-97.35亩，该林地和林木的补偿款应归其二人所有，原审以上述林地与本案无关为由未予认定错误，请求二审依法予以纠正。
本院经审理查明，关于琼昌公司在棋子湾所种椰子树在2002年12月3日存有1505棵的事实，琼昌公司在本案中并未举证证明，原审对该事实的认定没有证据证明，本院不予认定。
本院二审查明的其他事实与原审一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点是：一、昌江县政府收回林地是否依法对琼昌公司所种植的林木进行了补偿，该行为认定事实是否清楚，程序是否合法；二、昌江县国土局作出的《领款通知书》认定事实是否清楚，证据是否充分。
一、关于昌江县政府是否依法对琼昌公司所种植的林木进行了补偿，该行为认定事实是否清楚，程序是否合法的问题。根据本案查明的事实，琼昌公司与昌江县林业局签订《协议书》约定琼昌公司种植椰子树的300亩林地的四至方位，依据现有证据无法确认，但各方当事人对琼昌公司在其中的A-1或A-3地块上种植有林木的事实均无异议。既然琼昌公司在昌江县收回的土地上种植有林木，琼昌公司对该林木依据《协议书》约定，享有一定的权益，昌江县政府在收回土地过程中就应当依法对该林木进行调查并给予相应补偿。2014年，昌江县国土局在昌江县公证处参与的情况下组织对琼昌公司所种植的林木进行清点，本应提前通知琼昌公司，并告知具体清点的时间、清点的内容，对清点调查结果共同确认。但根据现有证据不能证实昌江县政府已经依法履行了通知义务。昌江县政府在没有通知琼昌公司参加的情况下，径直申请昌江县公证处对其单方清点行为进行公证并依此作出补偿的行为，无法确保琼昌公司所种植的林木依法获得相应的足额补偿，程序违法，原审确认昌江县政府征收琼昌公司种植的林木未予足额补偿的行为违法，并无不当。昌江县政府、昌江县国土局上诉称其已通知琼昌公司清点青苗，琼昌公司拒绝签收通知，拒绝配合参加清点；昌江县政府、昌江县国土局已依法发布《土地征收方案》，公告期间琼昌公司并未提出书面补偿申请；昌江县政府、昌江县国土局已依法发布《征地补偿方案》及《详细表》，琼昌公司也未在规定的期间内提出异议，在这种情况下，昌江县政府、昌江县国土局依经过公证的结果确定补偿数额，事实清楚，程序合法。但是，即使琼昌公司没有主动申请补偿登记，但从双方的往来情况来看，昌江县政府、昌江县国土局并没有否认琼昌公司申请林木补偿的资格，也没有提供合法有效的证据能够证明其主张的通知事实和张贴并征询异议的事实，故昌江县政府、昌江县国土局的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审第三人陈松久、周其柳主张其在涉案土地上种植有林木未获补偿，属于另一法律关系，不属于本案审理范围，本院不予审查。
二、关于昌江县国土局作出的《领款通知书》认定事实是否清楚，证据是否充分的问题。如前所述，昌江县国土局在琼昌公司没有参加清点且不认可清点结果的情况下，认定琼昌公司在A-1地块上种有10.93亩土麻黄及35株非洲楝，并据此作出的《领款通知书》，认定事实不清，证据不足，原审予以撤销并无不当。昌江国土局应当在充分调查核实相关证据并综合考虑琼昌公司种植林木的实际情况的基础上，本着公正、合理的原则，重新核定琼昌公司应获得的林木补偿款，以实质化解行政争议。
综上，原审认定事实基本清楚，适用法律正确，程序合法，裁判结果并无不当。昌江县政府、昌江县国土局的上诉主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人昌江黎族自治县人民政府和昌江黎族自治县国土环境资源局共同负担。
本判决为终审判决。
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审判长钱冰
审判员王华
审判员朱望锋
法官助理周磊
书记员颜恺
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