安徽省霍山县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）皖1525刑初35号
公诉机关霍山县人民检察院。
被告人章某，男，1975年7月6日出生于安徽省金寨县，汉族，专科文化程度，原任金寨县吴家店镇计划生育工作站站长，曾任金寨县铁冲乡计生办主任，户籍地金寨县梅山镇。曾因犯贪污罪，于2005年1月27日被金寨县人民法院判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年。因涉嫌犯贪污、滥用职权罪，于2015年8月13日经霍山县人民检察院决定刑事拘留，次日由霍山县公安局执行刑事拘留，同年8月26日经六安市人民检察院决定逮捕，次日由霍山县公安局执行逮捕。现羁押于霍山县看守所。
辩护人周钧，安徽凡平律师事务所律师。
霍山县人民检察院以霍山检刑诉[2016]30号起诉书指控被告人章某犯贪污罪，于2016年4月12日向本院提起公诉。遵照六安市中级人民法院指定管辖的决定，本院受理后，依法组成合议庭于同年6月16日召开庭前会议，7月28日、9月28日公开开庭审理了本案。霍山县人民检察院指派检察员张思明出庭支持公诉，被告人章某及其辩护人周钧到庭参加诉讼。霍山县人民检察院因补充侦查需要建议延期审理一次，本院决定延期审理一次。本案现已审理终结。
霍山县人民检察院指控：2008年3月至2013年12月，被告人章某在担任金寨县铁冲乡计生办主任期间，利用职务便利，私自收取7户社会抚养费不上缴财政专户，个人据为己有，数额达11万元。具体如下：
1.2012年11月16日，铁冲乡高畈村老家组易某、陈某夫妇违反计划生育政策，生育了政策外二孩易某2。2013年年初，易某姐姐易某3和嫂子叶某在高畈村村委会把22000元社会抚养费交给村妇干邓某(当时村书记王某在场)，邓某当日到铁冲乡计生办将22000元社会抚养费交给被告人章某，章某没有开具社会抚养费专用收据，铁冲乡财政所未查到该笔款项收入。后章某出具易某2的计生入户通知单，易某持通知单于2013年1月31日到双河派出所办理入户手续。
2.2010年4月7日，铁冲乡长河村马岭组沈某、汪某夫妇违反计划生育政策，生育了政策外三孩沈某2。2011年7月，沈某到长河村村委会将20000元社会抚养费交给村书记梅某。梅某扣下4000元作为计生返还款，余款16000元在铁冲乡计生办交给被告人章某，章某没有开具社会抚养费专用收据，铁冲乡财政所未查到该笔款项收入。后章某于2010年12月20日出具沈某2的计生入户通知单，梅某持通知单于2011年8月30日到双河派出所办理入户手续。
3.2008年11月16日，铁冲乡铁冲村河口组薛某、张某夫妇违反计划生育政策，生育了政策外二孩薛某2。2008年年底，薛某父亲薛某3和村书记李某一起到铁冲乡计生办找到被告人章某，当时铁冲乡分管计划生育工作领导李某2在场，经过协商确定征收17000元社会抚养费。薛某3将17000元社会抚养费交给章某，章某没有开具社会抚养费专用收据，铁冲乡财政所未查到该笔款项收入。后章某于2009年4月1日出具薛某2的计生入户通知单，薛某3持通知单于2009年5月13日到双河派出所办理入户手续。
4.2008年10月28日，铁冲乡铁冲村河口组薛某4、陈某夫妇违反计划生育政策，生育了政策外二孩薛某5。2009年4月，陈某到铁冲乡计生办找到被告人章某，当时村书记李某在场，陈某交给章某16000元社会抚养费，章某没有开具社会抚养费专用收据，铁冲乡财政所未查到该笔款项收入。后章某于2009年4月1日出具薛某5的计生入户通知单，陈某持通知单于2009年5月13日到双河派出所办理入户手续。
5.2009年1月16日，铁冲乡高畈村老湾组易某4、叶某夫妇违反计划生育政策，生育了政策外二孩易某5。2009年8月，易某4母亲彭某到村主任彭某2家，将16000元社会抚养费交给村书记王某，后王某和彭某2一起到铁冲乡计生办，将16000元社会抚养费交给章某，章某没有开具社会抚养费专用收据，铁冲乡财政所未查到该笔款项收入。后章某于2010年1月25日出具易某5的计生入户通知单，易某4持通知单于2010年1月29日到双河派出所办理入户手续。
6.2009年4月28日，铁冲乡铁冲村河南组胡某、叶某2夫妇违反计划生育政策，生育了政策外二孩胡某2。2010年5月，叶某2委托时任全军乡党委委员汪某到铁冲乡计生办，当时铁冲乡分管计划生育工作领导李某2在场，汪某交给章某15000元社会抚养费，章某没有开具社会抚养费专用收据，铁冲乡财政所未查到该笔款项收入。后章某于2010年11月6出具胡某2的计生入户通知单，汪某持通知单于2010年11月11日到双河派出所办理入户手续。
7.2006年2月9日和2010年6月10日，铁冲乡李桥村吴湾组张某、易某6夫妇违反计划生育政策，非婚生育了一孩张某2和二孩张某3。2012年4、5月，张某父亲张某4和村书记简某一起到铁冲乡计生办，交给被告人章某8000元社会抚养费，章某没有开具社会抚养费专用收据，铁冲乡财政所未查到该笔款项收入。后章某于2010年11月20出具张某2的计生入户通知单，张某4持通知单于2012年7月23日到双河派出所办理入户手续。
2015年2月5日，金寨县纪委就前期调查铁冲乡村干部经济问题过程中，发现章某担任铁冲乡计生办主任期间存在两笔收取社会抚养费未上缴财政情况，与铁冲乡主要领导进行通气，铁冲乡相关领导就纪委反映情况向章某进行了核实并告知纪委已经着手调查，让其尽快上缴已收取的社会抚养费。2015年2月6日，章某将先前收取的两笔38000元（易某户22000元、沈某户16000元）社会抚养费交还给铁冲乡财政所吕某暂收入账。
公诉机关以相关书证、证人证言、被告人供述证明指控，认为被告人章某身为国家工作人员，利用职务便利，私自收取7户社会抚养费11万元不上缴财政专户，个人据为己有，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人章某辩称:起诉书指控的收取易某户22000元、沈某户16000元社会抚养费是事实，因为铁冲乡计生办欠其垫付的工程款、外出计生服务费用共计59534元，其想用该两笔社会抚养费抵付其欠款；起诉书指控的其余贪污事实，其均未收取涉案社会抚养费，自己无罪。
辩护人提出以下辩护意见1.起诉书指控的第1、2两起事实，被告人章某因为认为计生办欠其钱，所以没有将该两笔款项交账，故章某没有贪污故意，不能认定其贪污。2.起诉书指控的其余犯罪事实证据不足，事实不清，不能排除其他合理怀疑。综上，应当宣告被告人章某无罪。
经审理查明:被告人章某在担任金寨县铁冲乡计生办主任期间，利用职务便利，私自收取2户社会抚养费不上缴财政专户，个人据为己有，数额共计38000元。具体如下：
（一）2012年11月16日，铁冲乡高畈村老家组易某、陈某夫妇违反计划生育政策，生育了政策外二孩易某2。2013年年初，易某姐姐易某3和嫂子叶某在高畈村村委会把22000元社会抚养费交给村妇干邓某(当时村书记王某在场)，邓某当日到铁冲乡计生办将22000元社会抚养费交给被告人章某，章某没有将此款上缴财政。后章某出具易某2的计生入户通知单，易某持通知单于2013年1月31日到双河派出所办理入户手续。
（二）2010年4月7日，铁冲乡长河村马岭组沈某、汪某夫妇违反计划生育政策，生育了政策外三孩沈某2。2011年7月，沈某到长河村村委会将20000元社会抚养费交给村书记梅某。梅某扣下4000元作为计生返还款，余款16000元在铁冲乡计生办交给被告人章某，章某没有将此款上缴财政。后章某出具沈某2的计生入户通知单，梅某持通知单于2011年8月30日到双河派出所办理入户手续。
2014年10月，铁冲乡开展计划生育清理，发现章某在担任铁冲乡计生办主任时存在收取社会抚养费未上缴财政专户，铁冲乡相关领导就该情况向章某进行了核实。2015年2月5日，金寨县纪委就前期调查铁冲乡村干部经济问题过程中，发现章某担任铁冲乡计生办主任期间存在两笔收取社会抚养费未上缴财政情况，与铁冲乡主要领导进行通气，铁冲乡相关领导就纪委反映情况向章某进行了核实并告知纪委已经着手调查，让其尽快上缴已收取的社会抚养费。2015年2月6日，章某将先前收取的两笔38000元（易某户22000元、沈某户16000元）社会抚养费交还给铁冲乡财政所吕某暂收入账。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实：
1.易某2户籍证明、陈某育龄妇女卡片，证明金寨县铁冲乡高畈村易某、陈某夫妇于2012年11月16日超生政策外二孩易某2，2013年1月31日在金寨县公安局双河派出所登记入户。
2.沈某2出生医学证明副页、汪某育龄妇女卡片，证明金寨县铁冲乡长河村沈某、汪某夫妇2010年4月7日生育沈某2，2011年8月30日在金寨县双河派出所登记入户。
3.安徽省政府非税收入专用收据、李某欠条、李某提供给吕某的农户名单、安徽农村合作银行客户回单,证实2015年2月6日，金寨县财政所吕某根据李某提供的开据信息开具了收取沈某户社会抚养费16000元、易某、陈某户社会抚养费22000元社会抚养费收据，李某打了38000元欠条给吕某。同日章某用储某账户将此款汇至吕某农村商业合作银行个人账户，李某将欠条撤回。
4.证人梅某的证言，证明沈某家有四口人，家属汪某，大女儿沈双、小女儿沈某2,沈某2于2010年4月出生，沈某与汪某属于再婚，婚前汪某有一个小孩，按照政策沈某2属于政策外三孩。沈某主动到其家交纳20000元社会抚养费，因为乡里要返回20%作为村里的计划生育经费，其交了16000元现金给章某，章某没有开具任何收据。不久章某给了其沈某2的入户通知单，其到双河派出所去办理入户。
5.证人易某3的证言，证实弟弟易某于2012年11月超生政策外二孩易某2。其和易某嫂子叶某一起去高畈村村部，当着书记王某的面把22000元社会抚养费交给了计生专干邓某。
6.证人叶某的证言，证明小叔易某要她帮忙代缴社会抚养费。其从信用社取了22000元和易某3一起到高畈村部交纳社会抚养费，当时王某、邓某等村干都在场。其把22000元现金当场交给了村书记王某，王某把钱交给了邓某，叫邓某代交到乡计生办。
7.证人王某的证言，证明易某和陈某超生政策外二孩易某2。2012年底，易某姐姐易某3和嫂子叶某到村部主动交纳易某2的社会抚养费，当时其便叫计生专干邓某收下了22000元社会抚养费，后来邓某跟其讲钱交给了计生办章某。
8.证人邓某的证言，证明易某、陈某户于2012年11月超生政策外二孩易某2。按照当时的政策需要缴纳28000元社会抚养费，不过乡里的政策是主动交纳的社会抚养费减免到22000元。大概在2013年初，易某姐姐易某3和嫂子叶某主动来到村部找到王某书记要求交纳社会抚养费，王某书记叫她收下这22000元社会抚养费。同时叫尽快交到乡计生办。她便到乡计生办把这22000元交给了章某，章某讲等结扎手术做好再开收据与计生入户通知单。2014年9、10月份，铁冲乡集中清理社会抚养费征收工作，其在清收表上看到有易某户的名字，就立即打电话联系计生办分管领导李某3，讲易某户超生社会抚养费已经交给了章某，过了段时间，李某3电话告知铁冲乡计生办和财政所没有易某的缴费记录。
2015年1月份，其和李某3一起到盛泽开展计划生育工作，问到李某3易某户社会抚养费的事情，李某3告诉其他已经问过章某了，章某和其说钱确实他收了，过几天就回乡处理。
2015年2月，金寨县纪委就章某的事情找其谈话后，其打电话给章某问易某户社会抚养费，章某讲易某户社会抚养费已经交过了。
9.证人李某3的证言，证明2014年6月其开始分管铁冲乡计划生育工作。2014年9、10月份，铁冲乡对计划生育违规户开展强制征收，其叫各村上报几个计划生育违规户，高畈村其确定了10户，其中包括易某、陈某户，准备起诉到法院强制征收时，高畈村村干部讲这户社会抚养费已经交给计生办了，不能强制征收。经查询，发现乡财政所没有该户交费记录，但高畈村村干部讲该户确实交给了计生办。正好当时金寨县纪委在调查铁冲乡计划生育社会抚养费问题，所以对存在疑问的农户没有再起诉到法院强制征收了。当时其分管铁冲乡计划生育工作不久，正好赶上县纪委调查铁冲乡社会抚养费问题，其没有问过章某这个问题。
10.证人许某2的证言，证明到铁冲乡工作以后，有一年乡里搞财务清理，计生办上报欠章某几万元钱的事，具体欠多少、怎么产生的、后期这笔债务怎么处理其均不清楚。章某没有就他个人与计生办的往来情况向其汇报过。
2015年2月5日，县纪委来铁冲乡调查村干部经济问题，发现章某担任铁冲乡计生办主任期间有部分社会抚养费没有上交的问题，与其和洪某书记通了气。当时其打电话问章某有没有社会抚养费在手里没有上交乡财政所，县纪委已经在调查这件事，章某讲没有上交是有原因的，铁冲乡计生办欠他的钱，所以没有上交，他手里有欠条。其告诉他计生办欠你钱和不上交社会抚养费完全是两码事，没有上交的社会抚养费必须交到乡里来。以后大概是乡党委委员李某把计生办欠章某的欠条带回来。第二天其到财政所找到吕某，交代吕某把章某未交的社会抚养费按照正常手续入账。
11.证人洪某的证言，证实2014年10月前后，李某3汇报在计生清理中发现铁冲乡计生办原主任章某有收取社会抚养费没有上缴的情况。其向章某核实，章某说有这回事，说原来计生办欠他钱，是计生办基建时，有一年工程款付不掉，他经手借了几万元垫付工程款，另外还有一些发票没有报销，其就问他哪有发票报不掉，他说他和原来的分管领导关系不好。其让他赶快把没上交的社会抚养费交掉，之后就没有过问此事。直到2015年2月5日，县纪委来铁冲乡办案，就前期发现章某任计生办主任期间部分社会抚养费没有上交的问题，与其和许某2乡长通气。其对县纪委领导讲去年清理中发现的那几笔不能算，已经被他们掌握，章某也做了解释，但这钱章某应该交上。纪委调查后，章某就把这钱交到铁冲乡财政所了。2014年铁冲乡开展计生清理前，章某没有就个人与计生办的经济往来情况汇报过。
12.证人吴某的证言，证实2013年9月调至铁冲乡计生办工作，负责计划生育依法行政工作，主要是计生对象社会抚养费征收卷宗等工作。2014年7月，铁冲乡开展为期一个半月的计划生育突击服务月活动，明确了各村需完成的社会抚养费征收任务，当时以2013年末未收取的社会抚养费名单，再拉出2014年违反计划生育户的名单，交由各村自己核对，确定最后的清理对象。2015年2月5日，县纪委来检查社会抚养费征收卷宗，让其把之前申请法院强制执行撤下来的社会抚养费征收卷宗抱给纪委看看，其把柯某的卷宗报给纪委了，晚上又把易某户的卷宗报给纪委了。以后其听说易某、陈某户的社会抚养费已交给高畈村计生专干邓某，邓某又转交给计生办主任章某了。
13.证人吕某的证言,证实2014年3月开始负责铁冲乡计划生育抚养费收取、开票和汇缴非税账户工作。2015年2月5日晚，铁冲乡计生办吴某到财政所查询易某和沈某户社会抚养费缴纳情况，发现财政所没有收到易某户和沈某户的社会抚养费。2月6日上午，李某和许某3一起来到财政所叫把易某和沈某户社会抚养费票据开了。当时李某打了一张38000元的欠条，其把收据开好。中午李某要了其个人账户。下午收到章某汇款38000元。
14.证人李某的证言，证明2015年2月5日下午，章某打电话讲他以前收了2笔社会抚养费没有入账，手上还有一张欠条需要带到铁冲乡政府报账，希望用欠条抵消先前收取没有入账的社会抚养费。其经过梅山镇时，章某将欠条给了其。回到铁冲乡政府后，金寨县纪委人员正好在铁冲乡，他们把欠条拿过去，同时还说欠条不能抵账。许某2乡长叫抓紧时间让财政所把38000元的社会抚养费收据先开了，算章某交了。2月6日上午，其到财政所找到吕某，让他把沈某户16000元、易某户22000元社会抚养费收据先开了，吕某说要把社会抚养费钱交上才能开，其就说先打个借条给你，跟乡长说下，吕某说可以。以后和许乡长一起到财政所，要求吕某先把社会抚养费收据先开了，当时打了一张38000元的欠条给吕某，欠条日期写错了，应该是2月6日。当天中午就打电话给章某，告诉他纪委讲用欠条抵消社会抚养费不行，叫他尽快把38000元还了并把吕某的个人账号发给了章某，当日下午，章某汇款38000元至吕某账户，其找吕某要回了欠条。
15.被告人章某的供述，供述2008年3月至2013年12月，担任铁冲乡计生办主任，协助分管领导负责主持铁冲乡计生办全面工作，包括计生两非案件管理和查处、社会抚养费的征收、流动人口管理、开具计生入户证明材料、计划生育日常管理等。正常情况下，除了乡计生办会计外，其他人是不能收取社会抚养费的。但是外出计划生育服务时，其他人也代收过一些，其也经手过几次，每次回乡后都及时交给乡财政所。只有两笔没入账，分别是铁冲乡高畈村易某户社会抚养费22000元和长河村沈某户社会抚养费16000元。应该在2012年年底，当时高畈村计生专干邓某先到分管领导冯某办公室汇报易某户的情况，后到铁冲乡计生办来交钱，当时陈家福不在，她把易某户的22000元社会抚养费就交给其了。沈某、汪某夫妇也是违反计划生育政策，按照规定要缴纳20000元社会抚养费，因为村里扣除了20%返还款，所以交给其16000元。因为铁冲乡计生办欠其个人的钱，所以收到这两笔钱后想用来抵账，就一直没有交。直到2015年2月6日把上述38000元打到铁冲乡财政所吕某账户。
2009年年底，其垫付了铁冲乡计生服务所工程款3万元给王某。其将2009年其外出计生服务报的帐2万多元和上述3万元的欠条一起交到财政所报账，因为当时计生办账上没有钱，财政所会计张某4让其打了一张铁冲乡计生办欠其个人5万多元欠条，一份财政所做账，一份自己保留。这5万多元，在铁冲乡工作期间，每年年底都去找领导要帐，但一直没有解决，正好这期间收到两笔上述38000元的社会抚养费，就想拿这笔钱抵计生办的欠款。2014年5月份，其给新上任的计生办分管领导李某3打电话说过这个事情，他讲最好过去处理，后一直到2015年把38000元交给铁冲乡财政所。
另查明：章某因贪污社会抚养费于2001年8月18日被县纪委决定开除党籍。因犯贪污罪，于2005年1月27日被金寨县人民法院判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年。
上述事实，有经过庭审举证、质证的金寨县纪委关于开除章某党籍的决定、金寨县人民法院（2005）金刑初字第02号刑事判决书予以证实，本院予以确认。
此外，上述全案事实,还有经过庭审质证、本院予以确认的下列综合证据予以证实：
1.被告人章某户籍证明、中共金寨县铁冲乡委员会文件铁发[2007]6号、[2008]9号关于章某同志工作职务的通知、金寨县人社局文件金人社核[2014]1号关于章某等同志任职的批复、金寨县铁冲乡计划生育领导组文件铁计生组[2007]8号、10号、[2009]4号、[2010]36号、[2011]12号、[2012]9号、[2013]2号关于乡人口与计划生育工作责任组人员分工的通知，证实了被告人章某2008年3月28日至2014年1月14日担任铁冲乡冲计生办主任，协助金寨县铁冲乡计划生育领导组组长工作，主持铁冲乡人口和计划生育办公室全面工作，负责计划生育统计（计生档案和资料管理、信息查询、信息收集及微机信息的审核把关等）等工作。
2.行政执法委托书、社会抚养费征收委托书、金寨县铁冲乡人民政府文件铁政[2008]46号关于成立社会抚养费代征站的通知，证实2008年9月1日至2014年12月31日期间，金寨县人口计生委委托铁冲乡人民政府代征代缴社会抚养费，金寨县铁冲乡人民政府于2008-8-10成立社会抚养费代征站，成员为傅某（乡长）、李某2（党委副书记）、章某（计生办主任）、胡某3（财政所长）、陈某2（计生办副主任）、胡某4（计生微机员）。
3.金寨县计生委、县财政局金计生[2002]78号转发省计生委、财政厅《关于社会抚养费征收管理有关问题的通知》的通知，证实社会抚养费征收必须使用《安徽省社会抚养费收据》，并加盖“金寨县社会抚养费管理专用章”。各乡镇代征单位直接收取的社会抚养费资金满五百元的必须于三日内缴入乡镇财政专户，不满五百元的必须于五日内缴入乡镇财政专户，节假日顺延，否则按截留财政资金进行处理。各乡镇必须全部将社会抚养费用于计生事业，不得挪作他用。2002年9月1日起执行。
4.金寨县计生领导组文件金人口组[2009]5号转发省计生委、财政厅《关于社会抚养费征收管理有关问题的通知》的通知，证实征收过程中，首次征收比例不得低于应征金额的70%，二孩农村违法生育对象首次征收不低于2.8万元，三孩农村违法生育对象首次征收不低于6万元。
5.金寨县纪委情况说明,证实2015年1月，金寨县纪委在调查铁冲乡长河村书记梅某时发现章某收取沈某户社会抚养费1.6万元。同年2月5日，县纪委调查组又发现章某收取易某户社会抚养费2.2万元，并向铁冲乡党政领导通报。2月6日，章某将上述2户社会抚养费3.8万元退交铁冲乡财政所。2月26日，县纪委调查组对章某问题进行初核，发现该章收取他人社会抚养费未上交乡财政计19.3万元，为无缴费记录48户计生对象开据计生入户通知单。县纪委于2015年6月向六安市纪委汇报，建议移送司法机关处理。
6.到案经过，证实霍山县人民检察院于2015年8月12日电话通知章某来该院交代问题，同年8月13日依法传唤章某到该院接受讯问，章某到案后对涉嫌贪污的犯罪事实不认罪。
7.安徽省人民政府令第161号《安徽省社会抚养费征收管理实施办法》，证实第2条内容：对有下列行为之一的公民征收社会抚养费：（一）未依法取得夫妻关系生育的；（二）不符合条例第20条规定再生育的。第3条，社会抚养费的征收标准：（一）未依法取得夫妻关系生育第一个子女的，征收2000元以上5000元以下的社会抚养费；（二）违反条例规定生育第二个子女的，按生育双方上一年度总收入的3至4倍征收社会抚养费（2012-3-28改为按生育双方上一年度总收入的5倍征收社会抚养费）；每再多生育一个子女，依次增加2倍征收社会抚养费（2012-3-28改为依次递增5倍征收社会抚养费）。第14条，社会抚养费代收机构应当自收到社会抚养费及滞纳金之日起3日内，将征收的社会抚养费及滞纳金缴入县级集中汇缴户，再按月集中缴入县级国库。社会抚养费及滞纳金纳入县级财政预算管理，任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
8.《安徽省人口与计划生育条例》、《安徽省人大常委会关于修改<安徽省人口与计划生育条例>的决定》,证实第12条:乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，落实人口与计划生育实施方案。乡镇人民政府、街道办事处设立计划生育办公室，选配与工作任务相适应的专职计划生育工作人员。第20条，有下列情况之一的夫妻，可以申请再生育：（一）夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的；（十）农村夫妻只生育一个女孩的。第24条，禁止下列生育行为：（一）未依法取得夫妻关系生育子女的。第48条，不符合本条例规定生育第二个子女的，对夫妻双方分别按所在地县上一年度城镇居民年人均可支配收入或者农民年人均纯收入的5倍征收社会抚养费；家庭年实际人均收入高于计征基数1倍以上的，对夫妻双方分别按家庭年实际人均收入的5倍征收社会抚养费。每再多生育1个子女的，依次递增5倍征收社会抚养费。
9.国务院令第357号《社会抚养费征收管理办法》,证实第3条:不符合人口与计划生育法第18条规定生育子女的公民，应当依照本办法缴纳社会抚养费。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。第4条，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡镇人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。第6条，征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。第10条，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。
10.欠条、金寨县会计核算中心报账单、金寨县铁冲乡计生办2010年3月18日记账凭证及附件，证实铁冲乡计生办于2010年3月17日欠到章某经手发票款59534元。附件为铁冲乡计生办2009年13个月奖励工资及其他补贴发放花名册计52520元，及铁冲乡计生服务所人事代理人员顾清莉2009年8月至2010年1月工资花名册计7014元。
11.章某提供的59534元欠条复印件，证明该59534元欠条2010年4月19日经时任分管领导李某2、乡长傅某签字同意还款后，章某始终没有到铁冲乡计生办入账处理直至2015年2月5日得知纪委调查时，将该欠条交给铁冲乡党委委员李某带回交至县纪委。
12.借条、陈某2笔记本、金寨县铁冲乡计生办2011年10月28日记账凭证及附件、2011年非税收入票据使用情况明细表，证实王某于2010年2月12日借到铁冲乡计生办工程款3万元。李某2于2010年4月19日签字“请傅乡长审批”，傅某于2010年4月19日签字“同意借款”。2011年3月10日，章某将该欠条交给计生办会计陈某2，2011年4月18日比除章某以其先前已收取黄某、程某的社会抚养费28000元（铁冲乡计生办缴纳了28000元社会抚养费并开具了票据），余款2000元后在章某陆续在计生办报帐过程中，与陈某2已经结清。2011年8月4日，陈某2将该欠条交时任乡长余永勇签字审核，后到财政所入账。
13.铁冲乡计生办明细分类帐2009年至2011年、2011年11月12日记账凭证、2009年12月18日记账凭证、2009年1月17日、5月13日记账凭证、2010年4月22日记账凭证及附件，证明秦某广告经营部与铁冲乡计生办的部分往来及欠款情况。
14.铁冲乡党委会议记录、铁冲乡计生办往来款项清理表、中共铁冲乡委员会办公室文件《关于铁冲乡集中开展计划生育突击服务月活动的通知》（5P81-96），证实铁冲乡党委扩大会于2014年4月25日要求对社会抚养费征收进行清理；于2014年7月15日起全乡开展为期一个半月计划生育集中突击服务月活动。
15.金寨县法院2009年5月8日记账凭证及附件：行政事业单位往来结算收据13份；金寨县会计核算中心2009年5月8日记账凭证及附件：现金缴款单、支票存根；铁冲乡财政所2009年5月11日记账凭证及附件：行政事业单位往来结算收据，证明2009年5月8日铁冲乡计生办胡某4等人将收取的薛某（17000元）、易某4（15000元）等13户农户社会抚养费共计148000元以虚假强制执行的方式缴纳至金寨县人民法院，当日金寨县法院以付计生案款的形式返回给金寨县财政所135000元。
16．铁冲乡计生办2014年11月30日、12月31日记账凭证及附件、陈某2提供的2014年11月12日收条、汇款收据，证明2014年11月、12月，铁冲乡计生办分两次（一次157000元、一次144500元）将收取的周来福等21户社会抚养费301500元通过金寨县法院虚假强制执行的方式缴纳至金寨县人民法院，法院将上述款项返还给铁冲乡财政所。
17.金寨县人民法院收据一份，证实该收据系金寨县高畈村书记王某于2016年8月23日提交给本院，证明易某4已经缴纳社会抚养费15000元。
18.证人张某4的证言，证实2007年至2014年3月份都是由其负责收取铁冲乡社会抚养费收取、开据及上缴工作。59534元欠条是当时铁冲乡政府用来发放计生办各种资金和福利的凭证，因为当时计生办账户上余额不足，为了平账，由当时经手报账的章某经手打了一张欠条。2014年4月份，铁冲乡开展财政集中清理，其就此事向领导作了汇报，但至今没有处理。另外，章某至今未因59534元欠条找过其。此笔账目后因金寨县国库支付中心年底调账时失误，致使计生办2014年3月份账面显示欠章某56512元，实际上应付章某的余额还是59534元。
19.证人胡某4的证言，证实其于2008年4月至2009年10月任铁冲乡计生办微机员和报账员，2009年10月在铁冲乡人社所上班。2009年10月至2010年4月铁冲乡计生办名义上是其负责报账，实际上当时计生办账目没有人处理。按照规定，所有收取的社会抚养费必须交给其统一入账，或者计生户直接交到乡财政账户，其他任何人不能收取社会抚养费。有时其在家或者乡村干部外出计划生育工作室，也存在他们临时代收，不过他们只要交给其的，都入账开票了。章某转交给其的，其都入账和开票了。章某没有找过其了解某户社会抚养费是否交纳情况。在任铁冲乡计生办报账员期间存在社会抚养费坐收坐支情况，不过经手的钱后来都入账了。
2010年4月份，列了一个移交清单，上面写着现金多少、银行存款多少，手中还有一些发票、现金都转交给陈某2了。59534欠条具体怎么产生的其不清楚。欠条后面的附件用于发放计生办2009年年度绩效和工资的，表是其造的，并找领导签字，但这笔钱不是其发放的，记得应该是从章某手上领取的现金。具体资金来源不清楚。
2009年上半年，李某2和章某分别提供一部分农户的社会抚养费名单，共有十三户，总数额有148000元。李某2安排其到财政所开了行政事业单位往来结算收据。然后李某2、章某和其一起到梅山，与南溪法庭工作人员办了手续。这十三户中，有李某2自己经手收取的，有章某经手收取的，还有李某2交待其经手收取留作法庭开票的。
20.证人傅某的证言，证明2006年4月至2014年5月任铁冲乡乡长、党委书记。铁冲乡征收社会抚养费标准远低于省标准。按照规定，违反计生户必须缴纳社会抚养费后计生办才能给计生对象出具入户通知书。在铁冲乡工作期间，章某没有告诉其手上有抚养费没有上交财政的情况。有时到了年底，乡计生办账户上经费不足，计生办会用社会抚养费垫支其他费用，不过后来计生办都及时用其他资金垫付上了，坐收坐支具体情况不是很清楚。
关于59534元欠条一事，2010年年初，计生办账上没有钱发福利，当时分管领导李某2来汇报，其就讲计生办先想办法把干部待遇解决掉，不行就先从别处借支以下，以后再解决。李某2当时就同意了，这张欠条和后面发福利的材料，应该是当时计生办让章某想办法先解决的，所以账上才有欠章某59534元的欠条。后来章某拿出一张铁冲乡计生办欠他59534元欠条到办公室，其在欠条上签了字。这以后章某没有为欠条的事情找过其。
王某的3万元借条，当时他承建铁冲乡计生服务所工程，需要支付工程款都是先借支，工程结束后再统一结算。这3万元是他先从计生办借支的。当时计生办可能没有钱，到了2011年余某任乡长时，计生办有钱了，余某又签的字。其调走后，章某没有就上述3万元借条事情找过其。
21.证人陈某2的证言，证明2010年4月至2014年6月在铁冲乡计生办担任报账员。铁冲乡要求违反计划生育的对象户必须缴纳了社会抚养费后，计生办才能给其出具入户通知。入户通知基本上都是计生办主任出具，出具计生入户通知前提是该户社会抚养费已经缴纳。2007年至2013年12月铁冲乡计生办的入户通知都是由章某开具的。章某没有向其核实过某户社会抚养费是否已经交纳。章某个人垫付王某的工程款3万元已经全部付清。2011年3月章某把30000元借支条给其时，说这3万元钱是他垫付的。2011年4月18日，章某说他手上先前收取收黄某2的2万元和程某的8000元社会抚养费没有入账，希望用这28000元来抵他30000元债务。其从计生办账上拿出28000元交给乡财政所开据，把票据给了章某。这样算其还欠章某2000元，以后和章某在结算报账支出时都付清了，记账本上记得很清楚。这张条子章某交来时分管领导李某2和乡长傅某已经签过字了，其于2011年8月份找到乡长余某签字审批，拿到财政所把钱报出来。
关于59534元欠条不知道是如何产生的，上面报账员的字不是他签的，钱领到了，记不得从谁手上领的。章某没有提过此笔债务。
其从2010年4月至2014年6月担任报账员期间共收取52户社会抚养费664950元，此款被计生办坐收坐支掉了。其中244000元是计生办收取邓坤坤等16户社会抚养费后先用于计生开支，报销后再给以上16户开票据，上交财政专户；通过法院转账301500元社会抚养费，是邓某等20户交的社会抚养费；还有16户交的119450元社会抚养费坐收坐支没有交，其中有孙某等15户，另有一户记不清了。铁冲乡收取社会抚养费坐收坐支已入账与未入账名单是其统计出的。
22.证人冯某的证言，证明自2011年4月份至2014年5月份分管铁冲乡计划生育工作。社会抚养费征收大部分由村干部代收，交至计生办陈某2处，由陈某2交财政所或信用社；有部分社会抚养费由村干部收取后直接交到财政所或信用社，再将缴纳凭证交给陈某2，陈某2与财政所对账；也有极少数计生对象直接到计生办或财政所缴款的。社会抚养费票据由财政所开具，计生办不开具票据。陈某2收到社会抚养费后，按照规定立即到财政所缴款，由财政所张某4或吕某收取并开具社会抚养费专项票据。计生办财务由陈某2全权负责，开具入户通知由章某具体经办。其分管期间，每年年底乡政府财政紧张，存在陈某2坐收坐支情况，然后完善手续及时缴库，但陈某2必须事先汇报并征得同意。
2013年12月，章某从铁冲乡调走，其专门安排陈某2与章某手中的发票支出进行了清理，将章某自己经手的公务支出发票全部处理完毕。2014年4月铁冲乡开展财务全面清理，在乡党政联系会议上，张某4报告计生办账面尚欠章某5万余元钱，会后便打电话给章某询问这笔债务的事情，章某当时讲，这笔钱是他以前在铁冲乡计生办坐支的钱，于是其就问他这笔钱能不能冲销掉，章某和其讲这笔钱是有下家的，不能冲销，先就在那放着，以后再讲。后来章某一直就没有就该笔钱来找过其。印象中其刚调入铁冲乡不久，发现了应付款中有章某五万多元的情况，好像和章某核实了，当时他含糊其辞，没有具体说明清楚。
2015年2月5日，金寨县纪委来乡调查铁冲乡村干部经济问题时，发现铁冲乡对10户违反计划生育政策未缴纳社会抚养费向金寨县法院申请强制执行的人员名单里，有2户的社会抚养费已经缴纳了。一直到后期纪委对章某开展全面调查时，才知道38000元是章某前期收了易某22000元、沈某16000元的社会抚养费。
23.证人余某的证言，证明2010年7月至2014年5月任铁冲乡乡长。乡里要求计生入户通知由计生办主任开具，分管领导签字同意。在其任乡长期间，章某没有讲他手上有社会抚养费没有上交财政情况，也没有就59534元的欠条找过其，不知道欠章某经手发票款59534元的事情，在其调离铁冲乡后，章某也没找过其。王某承建铁冲乡计生服务所工程，平时需要支付工程款都是先借支，等工程结束后再统一结算。这3万元工程借款是先从计生办借支，当时李某2和傅某签字同意借款时，可能当时计生办账上没有钱，2011年其担任乡长，计生办账上有钱了，这张3万元借条需要其签字才能付款。
23.证人李某2的证言，证明其于2006年10月至2010年6月任铁冲乡党委副书记，分管计划生育工作。计生办负责流动人口管理、社会抚养费征收等日常工作。对于超生户，按照规定缴纳社会抚养费以后，计生办才能出具入户通知单，入户通知单由计生办主任章某开具，按照规定通知单需要经办人和分管领导签字。章某没有就某户社会抚养费是否交纳向其核实，也未主动报告他手上有社会抚养费未上交财政情况。乡计生办有时到了年底账户上经费不足，计生办会用社会抚养费垫支其他费用，不过后来计生办都及时用其他资金垫付上了。
铁冲乡发放2009年13个月奖励工资及其他补贴，当时计生办存在社会抚养费坐收坐支情况，乡班子要求章某用社会抚养费垫支一下，然后想办法补上。其也从章某手上拿的现金。后来章某拿欠条来签字说他想办法付掉了，以后他有没有拿欠条报账其不清楚。2010年6月份其调到金寨县白塔畈镇工作后，章某拿出一张铁冲乡计生办欠他59534元欠条，其签了字。
王某3万元借条一事，记得王某要计生服务所建设工程款，当时快过年了其不在乡里，就安排章某想办法先给王某3万元，具体30000元经费来源不清楚。
在其分管期间，为多返还社会抚养费，通过南溪法庭集中清收一次，共十三户、金额148000元，具体经办是章某和胡某4。
24.证人王某2的证言，证实儿子黄某2和儿媳易某7于2009年10月17日超生政策外二孩黄某3。后秦某帮忙，秦某讲铁冲乡计生办正好欠他钱，不行就先抵一部分，铁冲乡计生办同意了。
25.证人黄某4的证言，证实侄子黄某2于2009年超生政策外二孩黄某3。2009年底，黄某2的母亲王某2找到其夫秦某，希望能帮其垫付社会抚养费。正好铁冲乡计生办差他们广告费用，秦某就同意用广告费中的部分抵黄某2户2万元社会抚养费。
26.证人秦某的证言，证实侄子黄某2于2009年超生政策外二孩黄某3。2009年底，黄某2母亲王某2希望其帮垫付社会抚养费。正好铁冲乡计生办差广告费用，其就和章某讲好用计生办欠的广告费中的部分抵黄某2户2万元社会抚养费，应该是章某经办的，不清楚铁冲乡计生办有无给收据。
27.证人程某2的证言，证明其小儿子程某在2007年生育了计划外二孩，2008年乡村里发现后，多次催缴社会抚养费。其一开始没交，后经协商后其交了8000元社会抚养费，当时李某2、章某及其他乡村干部在场。
28.证人王某的证言，证明其承建铁冲乡计生办计生服务所工程。2010年春节前，其找乡里要钱，李某2说先付3万元。后章某给30000元现金，其填好制式借条给章某。
针对控辩双方的意见，根据本案事实和证据，依照法律规定，综合评判如下：
1.关于起诉书指控第三、五起事实即指控被告人章某分别贪污薛某3户社会抚养费17000元、易某4户社会抚养费16000元，经查，铁冲乡计生办已经将收取的薛某3户17000元、易某4户社会抚养费15000元于2009年5月8日经金寨县人民法院过账交乡财政所，此两笔社会抚养费征收过程中没有犯罪事实。公诉人当庭亦表示该两起指控存在合理怀疑可不予认定。公诉机关相关指控本院不予支持。
2.关于起诉书指控第四起事实即指控被告人章某贪污薛某4户16000元社会抚养费的事实，经查，证人陈某（薛某4妻）陈述她到章主任办公室交社会抚养费16000元，后来才知道收钱的是计生办主任叫章某。被告人章某对此证言予以否认，经审理认为，在案仅有书证薛某5入户通知单、出生医学证明、户籍证明证实该户违反计划生育具体情况及办理入户情况；证人李某证明其到乡计生办办事，正好看到陈某到乡计生办缴纳社会抚养费，只知道陈某到章某办公室交社会抚养费，但交多少不知道，故证人陈某的证言无其他直接证据予以佐证，且不能排除陈某在交社会抚养费时除了章某还有他人在场收取费用的事实，故公诉机关该起指控事实不清，证据不足，本院不予支持。
3.关于起诉书指控第六、七两起事实即指控被告人章某贪污胡某户社会抚养费15000元、张某4户社会抚养费8000元的事实，经查，在案证人李某2、汪某、叶某2等证言陈述汪某为其表妹叶某2代为交纳社会抚养费15000元并由章某收下；证人张某4、简某证言陈述张某4交纳8000元社会抚养费并由章某收','2018-09-23
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