云南省南涧彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云2926刑初105号
公诉机关南涧彝族自治县人民检察院。
被告人戴某某，男，1964年11月27日生，汉族，云南省南涧县人，初中文化，南涧县乐秋乡麻栗村委会村务监督委员会委员、大湾箐社社长，家住南涧县。因涉嫌贪污罪，于2016年10月21日被南涧县人民检察院取保候审，同年11月14日被本院取保候审，现在家。
南涧彝族自治县人民检察院以南检公诉刑诉[2016]103号起诉书指控被告人戴某某犯贪污罪，于2016年11月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。南涧彝族自治县人民检察院指派检察员王晓艳出庭支持公诉，被告人戴某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
南涧彝族自治县人民检察院指控，2015年乐秋乡麻栗村委会在协助乐秋乡人民政府从事农村危房改造财政补助资金的管理、使用过程中，作为麻栗村委会村务监督委员会委员、党总支委员、大湾箐社社长的被告人戴某某接受麻栗村委会的工作安排，利用上报大湾箐社危房改造数据、参与危房改造验收工作、参与村委会讨论决定具体补助对象和标准等职务便利，通过与该社罗某某、朱某某、刘某某三户合谋，虚构该三户拆除重建住房的事实，骗取农村危房改造财政补助资金37000元。该院认为，被告人戴某某利用其担任麻栗村委会村务监督委员会委员、党总支委员、大湾箐社社长的职务便利，与农户合谋骗取国家资金37000元，个人得6000元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人戴某某退缴违法所得6000元，可从轻处罚，建议判处二年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
被告人戴某某认为，公诉机关指控其犯贪污罪不成立，理由是：1.其只是扣下欠罗某某的核桃款6000元，没有实际收到罗某某的危房改造补助资金；2.其在村委会只是担任村务监督委员会委员，没有得到任何报酬；3.其只是为三个农户提出农村危房改造补助资金的申请，并不参与验收工作，且已向村委会工作人员说明这三户房屋是之前建盖的。并当庭提供收条1份。
经审理查明，2015年乐秋乡麻栗村委会在协助乐秋乡人民政府从事农村危房改造财政补助资金的管理、使用过程中，作为麻栗村委会的村务监督委员会委员、大湾箐社社长被告人戴某某接受麻栗村委会的工作安排，利用职务便利，骗取政府农村危房改造财政补助资金人民币37000元，具体是：
被告人戴某某明知罗某某户的房屋是2008年修建的，不符合享受2015年农村危房改造补助资金的条件，与罗某某户合谋约定在取得农村危房改造资金后，按“四六分”将此笔资金侵吞。之后，被告人戴某某利用上报大湾箐社危房改造数据、参与村委会讨论决定补助标准等职务便利，骗取出农村危房改造财政补助资金15000元，其中被告人戴某某得6000元，罗某某得9000元。被告人戴某某于2016年10月8日将该6000元退缴至中共南涧县纪委。
被告人戴某某明知朱某某户的房屋是2008年修建的，不符合享受2015年农村危房改造补助资金的条件，与朱某某户合谋约定在取得农村危房改造补助资金后，被告人戴某某分其中的2000元。之后，被告人戴某某利用上报大湾箐社危房改造数据、参与村委会讨论决定补助标准等职务便利，骗取出农村危房改造财政补助资金11000元。之后，朱某某户未按约将其中的2000元分给被告人戴某某，该笔资金被朱某某户占有。
被告人戴某某明知刘某某户（刘某某系戴某某同胞哥哥戴朝荣的上门女婿）的房屋是2008年修建的，不符合享受2015年农村危房改造补助资金的条件，被告人戴某某利用上报大湾箐社危房改造数据、参与村委会讨论决定补助标准等职务便利，骗取出农村危房改造财政补助资金11000元，该笔资金被刘某某户占有。
上述事实有以下证据予以证实：
1.户口证明及照片、身份证明，证实被告人戴某某自1989年任大湾箐社社长，2013年6月至2016年10月25日任麻栗村委会党总支委员会委员，2013年6月至2016年6月任麻栗村委会村务监督委员会委员。
2.归案经过，证实南涧县检察院工作中发现戴某某有涉嫌贪污犯罪的线索，并于2016年10月2日受理初查，10月21日决定立案，后对被告人戴某某进行调查、讯问，戴某某如实供述了其贪污的事实。
3.乐秋乡麻栗村委会出具的证明，证实戴某某同戴朝荣系同胞兄弟，刘某某系戴朝荣的女婿。
4.说明、大理州委大发（2015）23号文件、南涧县人民政府办公室南政办发（2015）34号文件、南涧县委南发（2015）23号文件、南涧县人民政府办公室南政办发（2015）10号文件、大理州财政局、建设局、发改委大财社（2015）74、217号文件、云南省财政局、建设局、发改委云建（2015）424号文件，证实农村危房改造项目审核、审批和验收规程及补助标准，农户自愿向村委会提出书面申请，由村委会召开村民会议或村代表会议民主评议并签署意见，报乡镇人民政府审核，再送县级审批。实行村委会、乡镇人民政府、县级职能部门逐级公告，补助对象基本信息和各环节结果在村务公开栏公示。由乡镇人民政府组织验收，县住建、财政、发改等部门进行抽查。
5.乐秋乡麻栗村委会出具的会议记录、验收花名册、兑付花名册、入账交易清单、调取证据清单、调取证据通知书、南涧县住房和城乡建设局出具的补助对象名单、农村危房改造申请、入户调查表、危房改造协议、项目验收单、证明、身份证复制件、档案信息表及相关照片，证实乐秋乡麻栗村委会第一批危房改造项目于2013年实施，第二批危房改造项目于2015年实施。乐秋乡麻栗村委会2015年度农村危房改造的落实会议于2015年3月17日召开，参加人有村三委班子、村全体职工、各支部书记、村民组长。罗某某、朱某某、刘某某三户的建房属第二批危房改造，于2015年11月13日验收合格，补助类型为“D”级，乐秋乡人民政府于2015年12月10日兑付罗某某户15000元、朱某某户11000元、刘某某户11000元。
6.礼单，证实刘某某、罗某某、朱某某三户于2008年因新建住房入住宴请，亲友向其贺礼的情况。
7.结算票据，证实被告人戴某某于2016年10月8日向中共南涧县纪委交纳涉案款6000元。
8.光盘，证实侦查人员在讯问被告人戴某某过程中的同步录音、录像情况。
9.证人罗某某证言，证实罗某某户于2008年建盖房屋，建房时找村委会申请建房补助，但当时没有补助指标，直到2015年社长戴某某通知罗某某去办手续才获得政府补助款15000元。之前戴某某说由他向政府申请建房补助，得款他要2000元，罗某某同意了。补助款下来后戴某某又说他要6000元，罗某某也同意了。戴某某欠罗某某户核桃款7498元，扣除该6000元外他只需付罗某某1498元。罗某某户的房屋验收人员是村委会书记罗某甲及工作人员胡友华、何家林、罗培珍，他们不清楚房屋是7年前建盖的。戴某某和戴朝华是同胞兄弟，戴朝华户近年来没有建盖过房屋。
10.证人朱某某证言，证实朱某某户于2008年建盖房屋，建房时申请过补助，但当时没有补助指标未获得批准。2015年社长戴某某提出由他帮朱某某户争取危房改造补助，分给他2000元补助款，朱某某同意了。后来朱某某没写过申请也没提供过材料，补助款就下来了，戴某某叫朱某某把补助款2000元给他，朱某某说只要建盖房屋都有补助，最终没有同意。朱某某户的房屋验收是村委会书记罗某甲等人，验收人员不清楚房屋是2008年建盖的，但社长戴某某是知道的。
11.证人刘某某证言，证实刘某某是戴朝荣的女婿，戴某某同戴朝荣是同胞兄弟。刘某某户的房屋是2008年建盖的，当时申请过建房补助，但没有获得批准。2015年初，戴某某说有指标了，由他帮刘某某户去争取，刘某某户没有交过任何材料，也没办理过手续，补助款11000元就下来了，戴某某没有提出要和刘某某户分享补助款。
12.证人李某某（南涧县乐秋乡人民政府副乡长）证言，证实2015年度乐秋乡的危房改造工作由李某某分管，危房改造补助的程序为先由县住建局下达指标，后由乡政府召集各村委会负责人开会把指标分配给村委会，再由村委会将危房改造农户上报给乡政府，由乡政府将数据上报县住建局。李某某不清楚麻栗村委会大湾箐社罗某某户、朱某某户、刘某某户违规领取危房改造补助资金的情况，原因是上报数据以村委会为主，验收工作也是以村委会为主。
13.证人马某某（中共乐秋乡纪委书记）证言，证实乐秋乡辖区内的危房改造工作政府发文任务主体是村委会，主要由村委会主抓落实，各村、社长作为村委会的下属在村委会的安排下开展工作。危房改造中，所分配的任务都应在当年完成，通过验收后补助才能兑现。据马某某所知，辖区内没有当年完不成的指标在之后年度去完成获得补助的情况，如果存在也是违规的。
14.证人关某某（南涧县住房和城乡建设局副局长）证言，证实根据相关文件规定，农村危房改造不允许用之前年度的建房来申请之后年度的补助，实施中乡镇人民政府是直接责任人，村委会是具体责任人。
15.证人杨某某（原乐秋乡人民政府工作人员）证言，证实杨某某参与过2015年度乐秋乡麻栗村委会农村危房改造验收工作，大湾箐的验收由村委会主任字某某等人完成，他们没有提出大湾箐存在违规申请补助的情况。
16.证人普某某（原乐秋乡人民政府工作人员）证言，证实普某某参与过2015年度乐秋乡麻栗村委会部分农村危房改造新建住房验收工作，由于涉及的农户多，不可能对每一户都进行入户调查和实地验收，因为符合条件的农户多，每一年的指标有限，所以在实际工作中，可能存在先建房然后用下一年度的指标给其补助的情况。
17.证人罗某甲（乐秋乡麻栗村委会党支部书记）证言，证实2015年麻栗村委会危房改造实施中，罗某甲参与了大湾箐社刘某某、罗某某、朱某某户的房屋验收，具体是哪年建盖的房子验收人员看不出来，主要靠社长汇报，也就是戴某某说可以验收了，验收人员到现场看一下。在项目实施过程中，村社长主要负责三个方面工作，一是落实本村民小组准备建房的村民名单，并将名单报到村委会；二是准备验收阶段，将可以验收的名单报到村委会；三是验收时由社长带着验收人员到农户家进行验收。
18.证人字某某（乐秋乡麻栗村委会主任）证言，证实2015年初，危房改造工指标分配到麻栗村委会后，村委会召开村“三委”领导班子成员及各村、社长会议，明确目标任务，并安排各村、社长统计农户申请后上报村委会，再召开“三委”领导班子成员及各村、社长、党支部书记会议对上报的申请进行讨论，会上一般都尊重村社长的意见，按照村、社长上报的申请上报乡政府。2015年底，村委会与乡政府的工作人员到各危房改造农户家中进行验收、拍照，验收完成后村委会再次召开村“三委”领导班子成员会议讨论具体补助对象及标准，党总支委员和村务监督委员会委员戴某某提出罗某某户供养着一个哑巴哥哥，要求以15000元的标准给予补助，与会人员同意了，戴某某提出来的另外两户补助标准为11000元不作为重点讨论，都尊重他的意见。
19.证人杨某甲（乐秋乡麻栗村委会副主任）证言，证实罗某某、朱某某、刘某某三户的房屋是五六年前盖的，2013年戴某某提出对这三户给予危房改造补助，但是当时指标少没有通过，2015年戴某某坚持要给这三户指标，由于当年指标多也就通过了。验收后村委会召开班子会议戴某某也参加了，戴某某是三委领导班子成员之一，对于他提出罗某某、朱某某、刘某某户为补助对象，大家都尊重他的意见，村委会也强调按照政府文件进行工作，出现什么问题只能各负其责。
20.证人胡某某、何某甲（均为乐秋乡麻栗村委会工作人员）证言，证实二人参与大湾箐社罗某某、朱某某、刘某某三户2015年危房改造验收工作，验收时看不出房屋是什么时间建盖的。
21.证人罗某乙（乐秋乡麻栗村委会大湾箐社村民）证言，证实乐秋乡麻栗村委会大湾箐社罗某某、朱某某、刘某某三户2015年没有盖过房屋。
22.被告人戴某某供述，证实罗某某、朱某某、刘某某三户申请危房改造补助的房屋是2008年修建的，不符合享受2015年度农村危房改造指标的条件。之前，戴某某与罗某某商量，由戴某某去操作，申请到的危房改造补助资金四六分，也同朱某某商量过申请到的危房改造补助资金分给戴某某2000元，他们都同意了。刘某某是戴某某的侄姑爷，入赘戴某某哥哥戴朝荣户，所以戴某某也帮他申请了。麻栗村委会安排由戴某某负责上报大湾箐危房改造农户名单，戴某某以罗某某、朱某某、刘某某三户要拆除重建为由报到村委会。房屋验收后，戴某某参加了村委会召开的“三委”领导班子会议，会上戴某某提出由于罗某某户家庭困难应享受15000元，朱某某户、刘某某户应享受11000元，参会人员均尊重戴某某的意见。危房改造兑付后，罗某某户以抵账的方式给了戴某某6000元，朱某某没有把之前承诺的2000元给戴某某。
以上证据形式要件合法，所证实的内容与本案有关联，且能相互印证，本院确认为有效证据，并足以证明审理查明的事实。
被告人戴某某提供的收条，无法核实其真实性，不作有效证据使用。
本院认为，被告人戴某某身为麻栗村委会村务监督委员会委员、大湾箐社社长，在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务便利骗取国家资金人民币37000元，个人得6000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人戴某某归案后，能如实供述自已的罪行，并退缴部分赃款，有真诚的认悔罪表现，犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。被告人戴某某的辩解属对自己行为性质认识上的错误，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第九十三条第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二、三款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人戴某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人戴某某所退缴的违法所得人民币6000元予以没收，并继续追缴赃款人民币31000元上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 潘 伟
审 判 员 罗朝清
人民陪审员 陈天芬
二〇一七年一月四日
书 记 员 陈雁军