新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)新0105行初147号
原告：乌卖尔·依地勒斯，男，1962年6月6日出生，现无固定职业，住乌鲁木齐市头屯河区。
委托代理人：乌斯曼·斯迪克，男，1960年11月17日出生，新疆工程学院退休教师，住乌鲁木齐市天山区。
被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，统一社会信用代码11650000564385946A，住所地乌鲁木齐市新市区北京南路445号。
法定代表人：热合满江·达吾提，男，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。
委托代理人：黄静，北京德恒（乌鲁木齐）律师事务所律师。
委托代理人：穆妮娜·吐尔逊，女，1969年6月1日出生，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅法规处副处长，住乌鲁木齐市新市区。
第三人：乌鲁木齐铁路局乌鲁木齐西车辆段，统一社会信用代码：91650000787617740H，住所地乌鲁木齐市头屯河区乌鲁木齐西站。
法定代表人：刘兴起，乌鲁木齐铁路局西车辆段段长。
委托代理人：任来珠，新疆北方律师事务所律师。
原告乌卖尔·依地勒斯与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）、第三人乌鲁木齐铁路局乌鲁木齐西车辆段（以下简称铁西车辆段）劳动和社会保障行政确认一案，本院于2016年7月18日受理后，于2016年7月22日向被告自治区人社厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月29日公开开庭审理了本案。原告乌卖尔·依地勒斯及委托代理人乌斯曼·斯迪克，被告自治区人社厅的委托代理人穆妮娜.吐尔逊、黄静，第三人铁西车辆段的委托代理人任来珠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告自治区人社厅于2016年4月13日作出新人社复决字[2016]24号《行政复议决定书》，认为通过听证，没有证据表明也没有证人证明乌卖尔·依地勒斯2014年8月4日12时20分左右在单位站修大库调整钩提杆时摔倒。乌鲁木齐市人力资源和社会保障局（以下简称“乌市人社局”）没有重新调查事实令凭法院判决作出认定乌卖尔·依地勒斯为工伤的行为明显不当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第五目规定，决定：撤销乌市人社局于2015年11月16日作出的乌人社工伤字第20152934号行政决定，责令乌市人社局自收到行政复议决定书之日起1个月内重新作出具体行政行为。
原告乌卖尔·依地勒斯诉称，本人系铁西车辆段外制动钳工，于2014年8月4日经工段长安排，在车辆钳工岗位工作。期间调整钩提杆时摔倒，左膝盖疼痛。本人在这种情况下仍然完成工作，第二天，因我的左膝盖红肿疼痛，故向工长说明情况后，继续干活。期间，北京时间12点20分左右，我的左腿又一次扭伤。于是，我向工长说明情况后，去医院看病。经各级医疗机构治疗，诊断为：1、左膝关节退行性改变；2、左膝外侧半月板前后角2度退变；3、左膝关节囊积液并周围软组织水肿，并住院行术治疗。后经自治区劳动能力鉴定委员会鉴定为膝盖软组织损伤和半月板损伤与外伤关联。这样，我向乌市人社局申请工伤认定，市局作出20143022号不予认定决定书，我向省厅复议申请，省厅作出【2015】36号不予认定决定书，本人不服，向新市区人民法院提起诉讼，新市区人民法院作出判决撤销以上两个行政机关的决定，并责令重新作出决定。判决书送达后，市局作出20152934号决定书，认定我为工伤。铁西车辆段不服，向省厅提交复议申请，省厅作出新人社复决字【2016】24号行政复议决定书，撤销市局的认定书并责令市局在一个月内重新认定。我方认为，新人社复决字【2016】24号行政复议决定书认定事实错误，适用法律法规不当，使我的合法权益遭到损坏，故诉至法院，撤销被告作出的新人社复决字【2016】24号行政复议决定。
原告乌卖尔·依地勒斯针对其诉讼请求向本院提交以下证据：1.证人白某的证言，证明原告的同事白某2014年8月5日两点左右看到原告走路不对劲，原告告知其左膝盖扭伤，而没有说摔伤，说明8月4日是摔伤，8月5日是扭伤，是两天的事，是两次受伤。2.证人李某的证言，李某是原告的工长，证明2014年8月5日，原告在更衣室和工长说了昨天摔伤，要去医院检查，李某证实了这一点，李某亲自带原告去的医院。3.证人艾某的证言，证明原告的同事艾某于2014年8月4日看到原告摔伤，离原告十米左右，后来改变自己的证言，是受到单位的胁迫，不能够认可。4.通知一份，证明第三人没有否定原告工伤，只是以关节炎为由没有上报。5.出院证明、诊断证明及鉴定，证明原告的膝盖受外力影响受伤。
被告自治区人社厅辩称，原告系铁西车辆段外制动钳工。2014年9月15日，原告向乌市人社局提交工伤认定申请，称：本人于2014年8月4日12时20分左右在单位站修大库调整钩提杆时摔倒，由氧气工(阮某)扶起，致左膝关节扭伤。次日12时左右，本人又在装钩舌时扭伤左膝。乌市人社局当日向原告开具《工伤认定申请受理通知书》。2014年9月24日，乌市人社局依法向铁西车辆段送达了《工伤认定限期举证通知书》。该车辆段于2014年10月9日提交举证材料，称：2014年8月4日、5日原告没有在工作中受伤，因此不同意原告的工伤认定申请。2014年12月23日，乌市人社局作出乌人社工伤字第20143022号行政决定，不予认定原告为工伤。乌卖尔·伊地勒斯对乌市人社局作出的具体行政行为不服，诉至乌鲁木齐市新市区人民法院，新市区人民法院作出(2015)新行初字第140号行政判决书，判决：撤销乌市人社局做出的乌人社工伤字20143022号不予认定工伤决定书；责令乌市人社局60日内作出新的行政行为。乌市人社局于2015年11月16日作出乌人社工伤字第20152934号认定工伤决定书，认定乌卖尔·伊地勒斯受伤为工伤。铁西车辆段不服，于2016年1月7日自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅依法受理并立案调查。2016年1月22日，铁西车辆段申请组织听证会，自治区人社厅委托乌市人社局组织听证会，本案中止。2016年3月11日听证会结束，本案恢复审理，并于2016年4月13日作出新人社复决字[2016]24号行政复议决定，撤销乌市人社局2015年11月16日作出的乌人社工伤字第20152934号行政决定。责令乌市人社局在收到复议决定后一个月内重新作出具体行政行为。
通过2016年3月11日听证会各方陈述以及证人艾某、白某、阮某、李某等人到庭作证，没有证据表明也没有证人证明乌卖尔·伊地勒斯2014年8月4日12时20分左右在单位站修大库调整钩提杆时摔倒。乌市人社局没有重新调查事实仅凭法院判决作出认定乌卖尔·伊地勒斯为工伤的行为明显不当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第五目规定，自治区人社厅作出上述行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，故请求法院依法驳回原告请求。
被告自治区人社厅向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：被告：1.行政复议案件受理审批表及受理通知书；2.行政复议申请书；3.行政复议答辩书；4.行政复议听证申请书及听证通知、送达回证及委托书；5.行政复议决定书及送达回证；证据1-5证明我方依法受理了复议申请并立案调查，送达程序均符合法律规定。6.行政复议听证笔录及听证记录；7.（2015）新行初字第140号行政判决书；8.乌鲁木齐铁路局乌鲁木齐西车辆段证据目录及资料及相关人员身份证复印件；9.工伤认定决定书及送达回证；证据6-9证明我方依法调查了本案原告所陈述的受伤事实的有关情况，根据听证，证人证言均未看到本案原告受伤，而(2015）新行初字第140号行政判决书撤销的理由是认定乌市人社局作出行政决定依据的证据不足，因此，乌市人社局仅凭（2015）新行初字第140号行政判决书，未进行重新调查，就作出相反的工伤认定决定，事实不清，故我方依法予以撤销。法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第五目。
第三人铁西车辆段述称，我方认为被告作出的新人社复决字【2016】24号行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，请求驳回原告诉讼请求。我方让认可被告的答辩意见中对事实的陈述。仅就事实部分，提出一点，本案原告曾经在第一次复议期间，出示了两个证人证言，艾某和百克力的证人证言，该证人证言认可原告在工作中摔倒的事实，但是后期两个证人都否定了自己的证言，讲述了为什么给原告出示证言的过程，在人社厅组织的听证中，两个证人对之前陈述的过程进行了描述，实际上他们没有看到原告摔倒，是原告要求两个证人写出这样的证言，我方认为事实发生了重大的变化，被告答辩的事实确实是真实的。
第三人铁西车辆段针对其述称未提供证据。
经庭审质证，原告乌卖尔·依地勒斯对被告自治区人社厅提交的证据1-5的真实性认可，但表示原告与乌市人社局收到复议决定的时间相差一个多月，程序不合法。对证据6、7的真实性认可，但认为听证会上的证人证言不能证明原告没有在工地上受伤。对证据8中无签名证明的真实性不认可，对艾某书写证明的真实性认可，但认为艾某系第三人职工，有利害关系，故对内容不认可。对证据9的真实性认可。第三人对被告自治区人社厅提供证据1-9的真实性均认可，对证据9的合法性不予认可。
被告自治区人社厅对原告乌卖尔·依地勒斯提交的证据1-4的真实性、合法性、关联性均不认可，认为证人均未目睹原告受伤过程。证据5的真实性认可，合法性、关联性不认可，原告受外伤的事实不能证明构成工伤。第三人对证据1、3、4的真实性、合法性、关联性均不认可，对证据2的真实性认可，李某的证言清楚表述其系听原告自己陈述扭伤，不能证实看到其受伤，对证据5的真实性认可。
本院对上述证据认证如下：对原告乌卖尔·依地勒斯提交的证据1、3、4的真实性均不予以确认，对原告提交证据2、5的真实性予以确认。
对被告提交的证据1-7、9的真实性予以确认，被告提交的证据8中没有证明人签字的证明，本院对其真实性、合法性不予确认，对证据8中的艾某证言真实性予以确认。
经审理查明，原告乌卖尔·依地勒斯系第三铁西车辆段外制动钳工。2014年9月15日，原告向乌市人社局提交工伤认定申请，称：本人于2014年8月4日12时20分左右在单位站修大库调整钩提杆时摔倒，由氧气工(阮某)扶起，致左膝关节扭伤。次日12时左右，本人又在装钩舌时扭伤左膝。2014年12月23日，乌市人社局作出乌人社工伤字第20143022号行政决定，不予认定原告为工伤。乌卖尔·伊地勒斯对该决定不服，向自治区人社厅提出行政复议，2015年6月3日自治区人社厅作出新人社复决字（2015）36号行政复议决定，维持了乌市人社局作出乌人社工伤字第20143022号行政决定。原告不服，诉至乌鲁木齐市新市区人民法院，该院于2015年9月作出(2015)新行初字第140号行政判决书，判决：一、撤销乌市人社局做出的乌人社工伤字20143022号不予认定工伤决定书；二、撤销被告自治区人社厅作出的新人社复决字（2015）36号行政复议决定；三、责令乌市人社局60日内作出新的行政行为。
2015年11月16日乌市人社局作出乌人社工伤字第20152934号认定工伤决定书，认定乌卖尔·伊地勒斯受伤为工伤。铁西车辆段不服，于2016年1月7日向自治区人社厅申请行政复议，自治区人社厅依法受理后，铁西车辆段申请听证，自治区人社厅委托乌市人社局组织听证会，并中止本案。2016年3月11日听证会结束，自治区人社厅恢复审理，于2016年4月13日作出新人社复决字[2016]24号行政复议决定，决定：撤销乌市人社局2015年11月16日作出的乌人社工伤字第20152934号行政决定，责令乌市人社局在收到复议决定后一个月内重新作出具体行政行为。
本院认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证方式审理。据此，被告在铁西车辆段提出申请听证的要求后，依法可以采取听证方式审理。但被告在复议期间，委托作出原行政行为的乌市人社局组织听证会，并中止案件，违反上述规定，属违反法定程序，故被告作出的新人社复决字[2016]24号行政复议决定，违反法定程序，应当予以撤销。对于原告乌卖尔·依地勒斯要求撤销被告自治区人社厅作出的新人社复决字[2016]24号行政复议决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅作出的新人社复决字[2016]24号行政复议决定；
二、责令被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。
案件受理费50元（原告已预交），由被告自治区人社厅负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 穆 丹
人民陪审员 庞德力
人民陪审员 周建智
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 张 悦