云南省蒙自市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）蒙刑初字第279号
公诉机关蒙自市人民检察院。
被告人张顺，男，1977年3月1日生于云南省蒙自市，汉族，大专文化，居民，系蒙自市国土资源局雨过铺国土资源局芷村分局长、副局长、蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部建设用地科科长、羊鸡高速公路（蒙自段）工程建设项目征地雨过铺镇、草坝镇征地工作小组副组长，户籍所在地蒙自市。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年8月21日被刑事拘留，2015年9月1日被蒙自市人民检察院决定取保候审。
辩护人郑家林，云南天方律师事务所律师。
辩护人罗笑，云南天方律师事务所实习律师。
蒙自市人民检察院以蒙检公诉刑诉（2015）291号起诉书指控被告人张顺犯受贿罪、滥用职权罪，于2015年11月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。蒙自市人民检察院指派助理检察员陈南出庭支持公诉。被告人张顺及其辩护人郑家林、罗笑到庭参加诉讼。经红河哈尼族彝族自治州中级人民法院批准，本案延长审限三个月。现已审理终结。
蒙自市人民检察院指控：
一、受贿罪
2009年至2015年，被告人张顺在先后担任蒙自县国土资源局芷村分局局长、蒙自市国土资源局副局长、蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部建设用地科科长、羊鸡高速公路（蒙某）工程建设项目征地工作组雨过铺镇及草坝镇征地工作小组副组长期间，利用其负责土地管理、安全生产、分管地籍科、新安所国土资源所等国土资源所及负责羊鸡文公路项目征地任务等职务便利，收受云南华畅通信网络工程有限公司弥勒分公司工程主管阮皓云、玉溪市塔甸煤矿有限责任公司芷村煤矿负责人杨开友、蒙自市坝区地下水探采1号井钻井工程项目部经理郭伟、山东省路桥集团有限公司羊鸡高速项目部常务副经理杨海洋、山东省路桥集团有限公司工作羊鸡高速项目部第一分部办公室主任马某为与其搞好关系、感谢其关照送的贿赂的现金人民币共计29000元。
1．2009年9月底的一天，张顺在蒙自天马路天马转盘附近，收受云南华某通信网络工程有限公司弥勒分公司工程主管阮某为与其搞好关系、获得其关照送的现金人民币10000元。
2．2011年6、7月的一天，张顺在蒙自市国土资源局其办公室内，收受玉溪市塔甸煤矿有限责任公司芷村煤矿负责人杨开友为感谢其担任蒙自市国土资源局芷村分局局长时为杨某1解决矿山纠纷送的现金人民币10000元。
3．2014年春节前的一天，张顺在蒙自市国土资源局其办公室内，收受蒙自市坝区地下水探采1号井钻井工程项目经理郭某感谢其在工作中给予关照送的现金人民币5000元。
4．2015年春节前的一天，张顺在蒙自市国土资源局其办公室内，收受羊鸡高速项目部常务副经理杨某2为感谢其在羊鸡高速公路征地拆迁过程中给予关照送的现金人民币2000元。
5．2015年春节前的一天，张顺在蒙自市国土资源局其办公室内，收受羊鸡高速项目部第一分部办公室主任马某为与其搞好关系、获得其关照送的现金人民币2000元。
二、滥用职权罪
2013年10月至2015年4月被告人张顺担任蒙自市国土资源局副局长、蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部建设用地科科长、羊鸡高速公路（蒙某）工程建设项目征地工作实施项目雨过铺镇、草坝镇征地小组副组长期间，在修建羊鸡高速公路涉及占用云南锡业集团广元实业有限公司东方红农场（以下简称东方红农场）45.247亩国有土地使用权时，张顺明知国有农场土地的占用应当由市、县人民政府土地主管部门审查，经本级人民政府同意后逐级上报有批准权的人民政府审批才能占用并改变国有农场用途的情况下，超越职权，擅自决定将该国有农场45.247亩土地并入芦搓冲村民小组一并征用，土地占用补偿款2278100元汇入芦搓冲村小组账户后再转给东方红农场。张顺于2014年1月26日代表蒙自市国土资源局与芦搓冲村小组签订土地征用协议，于同年1月30日张顺作为重点公路建设征地拆迁指挥部建设用地科科长签批了征收土地资金审批表，同年2月14日蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部向芦搓冲村民小组转账拨付征地补偿款。后蒙自市国土资源局于同年11月11日向蒙自市政府作出回收东方红农场国有土地使用权的请示。
在占用国有农场土地过程中，张顺对东方红农场土地中因芦搓冲村民开荒导致权属及补偿款分配方式存在纠纷的13.29亩土地，仅凭原东方红农场土地管理员张某、原芦搓冲村小组组长周某2与争议农户的协商，未经确权、未依程序上报及审批、未经云南锡业集团广元实业有限公司同意，张顺便擅自同意村民与东方红农场各领取该13.29亩土地补偿款的50%；对农场职工开荒的16.052亩土地，张顺擅自同意农场职工与东方红农场各领取该16.052亩土地补偿款的50%，致使土地补偿款人民币2278100元分别被蔡某1、高某等10户芦搓冲村民领取了人民币334562元，被农场职工黄某、李某1、师某领取了人民币404093元，剩余款项人民币1539445元又分别被原芦搓冲村小组组长周某2以范靖名义虚报开荒3.563亩东方红农场土地领取了人民币179390元，被原东方红农场土地管理员张某与周某2共同贪污了人民币1360055元。
2014年8月21日，张某因担心村民上访致其与周某2共同贪污土地补偿款之事败露，遂与芦搓冲村民小组的上述蔡荣红、高波等10户村民商议，对13.29亩存在纠纷的土地约定由东方红农场以每亩7000元的标准收取补偿款，剩余款项归该10户村民个人所有。次日，张顺应张某要求出具了关于云锡广元实业有限公司东方红农场土地被占用的情况说明，在明知东方红农场被占用土地补偿标准为每亩50348元的情况下，在该说明中更改该13.29亩国有农场土地的补偿标准为每亩7000元且未经核实在该份情况说明中称东方红被占土地面积为29.43亩，后云锡广元实业有限公司于2014年11月4日收到张某上交的29.43亩被占土地补偿款共计人民币206010元。
至此，云锡广元实业有限公司东方红农场际被占用土地45.247亩、国家拨付土地补偿款人民币2278100元，云锡广元实业有限公司实际收到补偿款人民币206010元，国有财产损失共计人民币2072090元。
针对所指控的事实，公诉机关向法庭提供了受案登记表、立案决定书、户口证明、到案经过、转账凭证、干部任免表、蒙自市国土资源局文件、高速公路征迁补偿资金兑现表、证人杨某1、郭某、李某2、张某等人的证言、被告人张顺的供述和辩解等证据证实。依据所举证据，公诉机关认为，被告人张顺无视国法，作为国家工作人员利用职务便利非法收受他人财物共计人民币29000元，为他人谋取利益，数额较大；且被告人张顺作为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产损失共计2072090元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第六十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任，并依法实行数罪并罚。被告人张顺经侦查机关的电话通知后到案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，可对其从轻或者减轻处罚。被告人在提起公诉前如实供述自己的罪行，积极退赃，对其受贿可以从轻、减轻、或者免除处罚。综上，建议法庭以被告人张顺犯受贿罪判处有期徒刑一年至二年，并处罚金；以犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年至四年。并对其数罪并罚。
被告人张顺对公诉机关指控的受贿罪没有意见，但认为自己都是正常开展工作，不是事前收受钱款，且自己案发后已经退赃，请求对自己从宽处罚；对于指控的滥用职权罪，认为自己主观上没有滥用职权的故意，自己的行为只能是工作失误，是否构罪不清楚。
被告人张顺的辩护人郑家林、罗笑的认为：1．公诉机关指控滥用职权罪实不清，概念混乱。没有相关的证据证实被告人是擅自决定和擅自同意的，张顺自己一人不可能做出征地协议的决定。征地资金审批表经过层层审批，最终决定权不在张顺；2．国有财产损失数额认定有错误。起诉书认为因为东方红没有收到征地补偿款导致国家财产的损失，应根据蒙自市土地年产值2398元的三到八倍计算，本案中涉及的东方红农场被占的45.247亩土地补偿款不应是2278100元，对于该农场未收到的2072090有认定为造成的经济损失不恰当；3．对于有争议的13.29亩土地，因芦槎冲村民开荒利用二十多年，发生争议土地应该确权，在没有确权就签订征用补偿协议是属于一般工作失误，而不是滥用职权的失误。且村民开荒利用已经超过20年，应将土地确权给农民，补偿款也应给农民，故对此东方红就没有损失；4．国有职工占有的开荒地，可以通过民事诉讼来处理，不应该由张顺来承担责任，而是指挥部来承担。5．对被告人张顺构成受贿罪的指控无异议，但认为在量刑的时候考虑被告人张顺的自首情节，积极退赃情节。综上建议对被告人张顺免予刑事处罚。
经审理查明：被告人张顺于2006年8月16日被任命蒙自县国土资源局芷村分局局长；于2013年3月18日被任命为蒙自市国土资源局副局长；于2013年10月30日被任命为羊鸡高速公路（蒙某）工程建设项目征地雨过铺镇、草坝镇征地工作小组副组长。
一、受贿事实
1．2009年9月底的一天，被告人张顺在蒙自天马路天马转盘附近，利用职务之便，收受云南华某通信网络工程有限公司弥勒分公司工程主管阮某送给的现金人民币10000元。
2．2011年6、7月的一天，被告人张顺在蒙自市国土资源局其办公室内，收受玉溪市塔甸煤矿有限责任公司芷村煤矿负责人杨某1送给的现金人民币10000元。
3．2014年春节前的一天，被告人张顺在蒙自市国土资源局其办公室内，收受蒙自市坝区地下水探采1号井钻井工程项目经理郭某送给的现金人民币5000元。
4．2015年春节前的一天，被告人张顺在蒙自市国土资源局其办公室内，收受羊鸡高速项目部常务副经理杨某2送给的现金人民币2000元。
5．2015年春节前的一天，被告人张顺在蒙自市国土资源局其办公室内，收受羊鸡高速项目部第一分部办公室主任马某送给的现金人民币2000元。
上述事实，有以下证据可以证实：
1．通信线路建设工程承包合同，证实云南华某通信网络工程有限公司接受中国移动通信集团云南有限公司红河分公司委托，承建该公司红河移动2008年省干昆明--
砚山红河段线路工程直埋式光缆建设工程，施工内容包括光缆沟开挖、光缆铺设、土地占用协调工作等。阮某是云南华某通信网络工程有限公司的授权代表人。
2．采矿权行政管理合同、矿产资源开采承诺书，证实玉溪市塔甸煤矿有限责任公司与蒙自县国土资源局签订采矿权行政管理合同，该公司取得的采矿项目为玉溪市塔甸煤矿有限责任公司蒙自县芷村煤矿，该公司法定代表人向某自县国土资源局进行了矿产资源开采承诺。
3．云南省蒙自市坝区地下水探采1号井钻井（蒙自市大台子应急抗旱深井项目）工程施工合同，证实中国煤炭地质总局第四水文地质队承建蒙自市国土资源局下属的蒙自市坝区地下水探采1号井钻井工程，委托方蒙自市国土资源局指派张顺为代表，负责及时与承建方协商处理工程有关事宜；承建方指派郭某负责与委托方联系，处理工程有关事宜。
4.云南省行政事业单位资金往来结算票据，证实案发后被告人张顺的家属向蒙自市检察院交纳人民币40000元。
5．证人阮某的证言，证实2009年9月的一天，阮某的公司承建的蒙自到乐诗冲的光缆工程都快完工了，有一天晚上，阮某及公司的人员和国土分局的人员在一起吃晚饭的时候，张顺提出来，说芷村国土分局的人天天跟阮某公司的人在跑很辛苦，问阮某能不能适当考虑给点误工费、车费。大概半个月后的一天吃完晚饭后，阮某打电话给张顺，后在蒙自天马路天马雕像转盘附近，阮某找到张顺，把准备好的10000元钱拿给张顺，钱是用一个牛皮纸信封装着的，钱的票面都是100元的。阮皓云认为张顺是蒙自市国土局芷村分局的分局长，拿钱给张顺是因为在征地过程中的很多问题都需要张顺他们国土分局的人员配合公司进行协调，为了和张顺搞好关系，让张顺在今后工程中多给公司一些关照，同时也是为了表示一下慰问和感谢张顺在平时工作中给予公司的配合协调。
6．证人杨某1的证言，证实杨某1从2007年1月开始接手负责管理经营塔甸煤。管理塔甸煤矿期间，在处理一些老百姓跟煤矿之间纠纷的时候，张顺帮煤矿说着些公道话。2011年6、7月份的时候，芷村塔甸煤矿相关转让的手续都办好了要离开蒙自的时候，杨某1用一个牛皮纸信封装了10000元钱，票面都是100元的。去到蒙自天马路蒙自市国土局办公楼三楼还是五楼，去张顺的办公室找到张顺后，与张顺聊了一会，说了一些感谢和道别的话，在准备起身要走的时候，杨某1就把装着10000元钱的牛皮纸信封放进张顺的办公桌抽屉里，张顺推辞不要，杨某1说只是一个心意、真心感谢一下几年来杨某1对煤矿的关照。
7．证人郭某的证言，证实2013年9月21日，郭某受中国煤炭地质总局第四水文地质队委派，到蒙自市负责“蒙自市坝区地下水探采一号井工程”并任项目部经理，在施工期间，进场施工前修建临时场地、道路等的征地、电线线路架设等都要通过国土部门张顺来进行协调、沟通，因为工作上联系有点多，郭某跟张顺就熟悉起来了。2014年春节前的一天，郭伟在蒙自市国土局张顺的办公室送给张顺5000元钱，钱的票面都是100元的。钱是用一个牛皮纸信封装着的。郭某认为平常在施工中遇到的相关问题都必须通过张顺负责协调、解决，送钱给张顺主要是为了感谢张顺的关照和支持。
8．证人杨某2的证言，证实2014年底的一天，杨海洋在蒙自市国土局张顺的办公室送给张顺2000元钱，钱是用一个牛皮纸信封装着的，杨某2认为张顺是国土局的副局长，而杨某2在羊鸡项目的征地工作是张顺负责协调，送钱给张顺主要是为了感谢张顺在征地拆迁过程中给予的关照和支持。
9．证人马某的陈述，证实2015年春节前的一天，马兵在蒙自市国土局张顺的办公室送给张顺2000元钱，钱是用一个牛皮纸信封装着的。马某认为张顺是国土局的副局长，而马某在羊鸡项目的征地都是由张顺负责协调。送钱给张顺，第一是希望能与张顺搞好关系，希望在施工过程中，遇到问题时张顺能及时帮助协调解决，给予关照。第二是过节了，想表达一下问候，感谢一下张顺在工作中的支持。
10．被告人张顺的供述及其书写的材料与证人证言相互印证，证实张顺收受阮某、杨某1、郭某、杨某2、马某送给的现金的时间、地点、经过和数额。
上述证据经当庭举证、质证，本院认为上列证据来源合法，内容客观、真实，证据之间能相互印证，可作为本案定案的证据予以采信。
二、滥用职权事实
2013年10月至2015年4月被告人张顺担任蒙自市国土资源局副局长、蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部建设用地科科长、羊鸡高速公路（蒙某）工程建设项目征地工作实施项目雨过铺镇、草坝镇征地小组副组长期间，在修建羊鸡高速公路涉及占用云南锡业集团广元实业有限公司东方红农场（以下简称东方红农场）45.247亩国有土地使用权时，张顺明知国有农场土地的占用应当由市、县人民政府土地主管部门审查，经本级人民政府同意后逐级上报有批准权的人民政府审批才能占用并改变国有农场用途的情况下，超越职权，擅自决定将该国有东方红农场45.247亩土地并入芦搓冲村民小组一并征用，土地占用补偿款2278100元汇入芦搓冲村小组账户后再转给东方红农场。张顺于2014年1月26日代表蒙自市国土资源局与芦搓冲村小组签订土地征用协议，于同年1月30日张顺作为重点公路建设征地拆迁指挥部建设用地科科长签批了征收土地资金审批表，同年2月14日蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部向芦搓冲村民小组转账拨付征地补偿款。后蒙自市国土资源局于同年11月11日向蒙自市政府作出回收东方红农场国有土地使用权的请示。
在占用国有农场土地过程中，张顺对东方红农场土地中因芦搓冲村民开荒导致权属及补偿款分配方式存在纠纷的13.29亩土地，仅凭原东方红农场土地管理员张某、原芦搓冲村小组组长周某2与争议农户的协商，未经确权、未依程序上报及审批、未经云南锡业集团广元实业有限公司同意，张顺便擅自同意村民与东方红农场各领取该13.29亩土地补偿款的50%；对农场职工开荒的16.052亩土地，张顺擅自同意农场职工与东方红农场各领取该16.052亩土地补偿款的50%，致使土地补偿款人民币2278100元分别被蔡某1、高某等10户芦搓冲村民领取了人民币334562元，被农场职工黄某、李某1、师某领取了人民币404093元，剩余款项人民币1539445元又分别被原芦搓冲村小组组长周某2以范靖名义虚报开荒3.563亩东方红农场土地领取了人民币179390元，被原东方红农场土地管理员张某与周某2共同贪污了人民币1360055元。
2014年8月21日，张某因担心村民上访致其与周某2共同贪污土地补偿款之事败露，遂与芦搓冲村民小组的上述蔡荣红、高波等10户村民商议，对13.29亩存在纠纷的土地约定由东方红农场以每亩7000元的标准收取补偿款，剩余款项归该10户村民个人所有。次日，张顺应张某的要求出具了关于云锡广元实业有限公司东方红农场土地被占用的情况说明，在明知东方红农场被占用土地补偿标准为每亩50348元的情况下，在该说明中更改该13.29亩国有农场土地的补偿标准为每亩7000元且未经核实在该份情况说明中称东方红被占土地面积为29.43亩，后云锡广元实业有限公司于2014年11月4日收到张某上交的29.43亩被占土地补偿款共计人民币206010元。
至此，云锡广元实业有限公司东方红农场际被占用土地45.247亩、国家拨付土地补偿款人民币2278100元，云锡广元实业有限公司实际收到补偿款人民币206010元，国有财产损失共计人民币2072090元。
上述事实，有以下证据可以证实：
1．关于成立基础设施建设征地指挥部的通知（蒙政发（2003）60号）、蒙自市委办公室、蒙自市人民政府办公室关于成立重点公路建设征地拆迁指挥部的通知（蒙办法（2013）107号）、蒙自市基础设施建设征地指挥部关于印发羊鸡高速公路（蒙自段）工程建设项目征地工作实施方案的通知（蒙征指发（2013）53号）、会议记录，证实2003年6月蒙自市县人民政府成立基础设施建设征地指挥部，被告人张顺是征地拆迁组成员，征地拆迁组负责建设用地的报批、征用及拆迁工作，兑现补偿费用；2013年8月22日蒙自市委办公室、蒙自市人民政府办公室成某点公路建设征地拆迁指挥部。张顺任建设用地科科长，建设用地科的主要职责是做好征地拆迁安置补偿政策宣传解释，做好重点公路红线内应拆迁房屋、所占土地、林木、青苗及广播、电力、通信等地面杆、管、线和地下光缆的测量、登记和报批工作，制定补偿方案报指挥部研究，并做好有关资料的整理归档工作，完成征地拆迁安置补偿协议签订和资金审核下拨工作，督促施工单位完成临时用地复垦工作等其他工作；2013年10月30日羊鸡高速公路（蒙某）工程建设项目征地工作小组，张顺担任雨过铺镇及草坝镇征地工作小组副组长，李某2是雨过铺镇工作组办公室主任负责协调处理征地的相关日常工作，该办公室设在雨过铺国土资源所。2013年10月5日，蒙自市国土资源局对重点项目征地任务分解，羊鸡文公路由张顺、刘某、李某2、白某负责。
2．蒙自县人民政府关于贯彻实施云南省征地统一年产值标准和片区综合地价补偿标准【试行】的通知（蒙政发（2009）88号）、蒙自市人民政府关于印发羊鸡高速公路【蒙自段】征地拆迁补偿标准的通知（蒙政法（2013）248号）、羊鸡高速公路蒙某征地拆迁补偿标准的通知、一类地区统一年产值补偿标准，证实羊鸡高速公路蒙某工程建设项目征地工作的实施方案，其中旱地的补偿标准是50348元/亩，水田、园地57552/亩，荒山、荒地3000元/亩及各类附作物的补偿标准。
3.组织机构代码证、营业执照、企业国有资产产权登记证、证明，证实云南锡业集团广元实业有限公司机构类型为企业法人，非自然人出资有限责任公司。两个法人股东为云南锡业集团有限责任公司、个旧云某通建筑安装公司，两个法人股东均属国有企业。张某所属的云房物管公司机构类型是企业法人，非自然人出资有限责任公司，该公司是云南锡业集团广元实业有限公司出资的全资子公司。云锡公司在雨过铺镇观音办事处有土地，性质为国有，名称为云锡东方红农场，具体坐落于芦槎冲与江水地。张某原系云锡集团广元实业有限公司所属单位云房物管公司东方红小区土地管理员。
4．国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见（国土资发【2008】202号），证实因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿，国家工作人员要加强对国有农场土地利用情况的监督检查。
5．蒙自市国土资源局关于收回云南锡业集团有限责任公司（东方红农场）部分国有土地使用权的请示（蒙国土资发（2014）386号）、蒙自市人民政府关于收回云南锡业集团有限责任公司（东方红农场）部分国有土地使用权的批复（蒙政复（2014）190号）、听证告知书、听证送达回执、放弃征地听证决定书，证实经蒙自市政府常务会议研究，原则上同意收回东方红农场位于芦槎冲四队国有土地中部分国有土地，专项用于羊鸡高速公路建设。因占用云锡公司的国有农用地，蒙自市国土资源局对云锡集团有限公司发出听证告知书，云锡公司放弃听证同意占用土地。
6．羊鸡高速公路扩建道路用地土地、安置及青苗附着物公某表、征地图，证实2013年11月22日在公某东方红农场被征用的土地时，公某的6块地均为东方红，后其中5块被改为张某，一块土地面积3.563亩的改为范某。图纸上由李某2将原标明为东方红的3.563亩土地改为范某，并注明“经协商此地块为芦槎冲村民范某开荒”，张某签字确认。
7．雨过铺镇羊街至鸡街高速公路服务区扩建道路用地、安置及青苗附着物公某表、高速公路征迁补偿资金兑现表、羊鸡高速公路征地统计表，证实雨过铺国土资源所对芦槎冲村民小组在修建羊鸡高速公路中被占用的土地面积及地上附着物情况进行了公某。被公某农户包含了蔡某2、李某3等十户芦槎冲村民在东方红土地开荒共13.29亩及东方红农场职工黄某、李某1、师某在东方红土地开荒共16.052亩的土地面积及地上附着物情况。东方红农场被占用的土地在制作羊鸡高速公路征地统计表时共6块土地，其中5块登记在张某的名下，并备注原属东方红农场，共计面积12.342亩；一块3.563亩的土地登记在范某的名下，并备注原属东方红农场。范某因被征地3.563亩获取补偿款179390元，因水井获取补偿款15600元，共计194990元；张某因被征地12.342亩获取补偿款621395元，因东方红土地开荒提留738660元，共计获取补偿款1360055元。蔡某2、李某3等十户芦槎冲村民因在东方红土地开荒共13.29亩，应兑永久性征地款334562元。东方红农场职工黄某、李某1、师某在东方红土地开荒共16.052亩兑款共计404093元。
8．征地协议书、征收土地资金审批表、兑现表、记账凭证、提款申请，证实蒙自市国土资源局的代表分别和安南邑村村民小组、江水地村民小组、芦槎冲村民小组签订了征地协议。征收土地资金经审批后进行了发放，其中范某的3.563亩旱地补偿金额为179390元，地上的水井65米，补偿金额15600元，补偿合计194990元。张某被征旱地12.342亩，补偿金额621395元，开荒地补偿金额为738660元，补偿合计1360055元。
9．周某2、范某、陈朝芬、周保贵的银行查询记录，证实周某2及家庭成员的账户资金情况及资金使用情况，范婧的账户上于2014年2月14日由蒙自市农村经营管理站代发入账194990元。
10．关于羊鸡高速公路占用云锡广元实业有限公司东方红分公司土地的情况说明（张顺出具给张某的征地情况说明），证实在羊鸡高速公路征占用土地过程中，共占用东方红农场的土地面积为29.43亩，由于农户与农场土地交叉、插花种植，其中芦槎冲村民开垦种植户共10户，涉及征收面积13.29亩，该占用面积已纳入签订的《征地协议书》，云锡广元实业有限公司东方红分公司按每亩7000元的标准收回国有土地补偿费。
11．关于云锡广元东方红分公司土地占用费分配协议书、情况说明，证实2014年8月21日，羊鸡高速公路修建占用东方红分公司的国有土地面积，其中13.29亩为部分村民开垦种植，因双方对该部分地的征地补偿费用存在争议，所以双方协议按照国有土地占用补偿标准每亩7000元归东方红分公司所有；剩余补偿费归村民个人所有，张某作为东方红分公司的代表与10户村民签订协议。其中13.29亩纳入市国土资源局与芦槎冲村民小组签订的《征地协议书》中。
12．云锡公司账簿、收款凭证、列账通知书、存款凭证、情况说明，证实征地补偿金额206010元（29.43亩×7000元）已存入云锡公司的账上。
13．张某补241527元给芦槎冲开荒农户的兑现表，证实张某补给10户开荒农户共计241527元补偿款、各户补偿数额、面积合计13.29亩。
14．银行查询明细，证实张某付款139800元、周某2付款410000购买车辆的情况。
15．蒙自绕城高速羊街至鸡街段征地拆迁工作专报、羊鸡高速公路（蒙某）征迁工作情况汇报、会议记录，证实工作专报、征迁工作情况汇报提及芦槎冲10户村民因土地所有权与江水地村和东方红农场存在争议的问题均是在2014年6月27日即征地款拨付以后。而会议记录中提及羊鸡高速路的相关内容中均无芦槎冲与东方红争议的相关情况。
16．蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部与蒙自市鸿源土地事务有限公司丈量征用土地的委托协议书、征地图，证实在羊鸡高速路和服务区征地过程中蒙自市鸿源土地事务有限公司经蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部委托对芦槎冲各村民户被征用土地面积情况进行了丈量。东方红农场共有五块土地共计12.342亩改在张某名下，东方红农场所有的一块土地3.563亩土地改范某名下。
17.收条、借条，证实2014年3月20日芦槎冲村出具收条收到东方红分公司赞助老年协会办公室的赞助款60000元（被周某2用于购买车辆）；2014年2月16日周某2出具借条向东方红分公司张某借款350000元，2014年年底一次性偿还。
18．移送起诉意见书（李某2）、起诉意见书（张某、周某2），证实李某2涉嫌玩忽职守罪，张某、周某2涉嫌贪污罪一案已侦查终结并移送审查起诉。
19．扣押财物、文件清单，证实侦查机关从杨某3处扣押了借条、收条、笔记本、工作手册、兑现表等共计15件物品；从张某处扣押了雨过铺镇政府文件（雨政发（2014）100号）、关于云锡广元东方红分公司土地占用费分配协议书收条、关于羊鸡高速公路占用云锡广元实业有限公司东方红分公司土地的情况说明、A4纸（上标有蒙自市人民政府文件蒙政发）等共计15件物品。
20.证人李某2的证言，证实2013年10月，因修建鸡高速公路需要征地，在东方红农场土地上开荒的农户来反映，他们的土地在东方红农场的土地里。后通知涉及到羊鸡高速公路征地的村民及张某来搞地调，张某拿出一本东方红农场国有土地使用权证，村民不认可。张某认为东方红农场的土地只按每亩7000元的标准来补偿太低，他们还要处理在东方红农场土地里开荒的农户的补偿问题，后张顺说东方红农场土地的征地标准与农户的应当一视同仁，跟村集体的土地补成一样。地调结束后，鸿源土地事务所把图纸及土地面积的情况做出来提供给了雨过铺国土所，图纸上东方红农场与农户有争议的那部分土地都是做成农户的名字，没有争议的部分公某成东方红农场的，并按照鸿源土地事务所提供的图纸和土地面积做了征地公某表，芦槎冲的开荒户和东方红农场职工家属的开荒户到国土所反映，他们要开荒地全部的征地款。后国土所到芦槎冲村进行复核，但在东方红农场开荒的那几家农户对自己有承包证的那些土地不肯进行复核，说要把他们在东方红农场的开荒地处理了才肯复核，后经周某2与张某协商，对于农户在东方红土地上开荒的这部分土地的征地款东方红农场和开荒农户各占一半。并制作好征地协议，征地协议东方红农场单独做了一份，芦槎冲村的单独做了一份，东方红农场的土地补偿标准与农户的土地一样每亩50348元，后张顺说不能以东方红农场的名义来签，如以东方红农场的名义来签，每亩只能补得7000元钱，要求把协议改成张某的名字，把涉及到东方红农场的土地并在芦槎冲村一起签了，把钱打到张某个人账户上，再由张某补给开荒的农户，剩下的由张某交给东方红农场。后来在李某2、杨某5、周某2、张某在场的情况下把图纸上涉及到东方红农场的5块土地依次改成张某的名字，将一块东方红大概3亩多点的土地改为范某的名字，当时周某2对李华说这块地是芦槎冲村村民范某的开荒地，张某也说他管东方红农场土地多年，他知道这块地是范某的。改了之后，觉得有点不对，就在图纸上注明“经协商，此块土地由范某开荒”几个字，并叫张某签了名字和日期。同时让鸿源土地事务所测量羊鸡高速路的人把东方红农场的6块土地中的一块改为范某，另外5块改为张某，同时重新制作芦槎冲村征地协议、兑款表，做兑款表的时候周某2就提出，把东方红农场补给开荒农户一半的钱直接做在农户的名下了，把另一半做在张某的名下，免得以后又扯麻烦，之后杨某5把兑款表、征地协议、资金审批单报去给张顺，张顺根据程序报到局里和市里，征地款就拨下来，农经站就按照兑款表通过农村信用社打到农户的个人账户上。打到张某个人账户上的有130多万元，范某的3亩多征地款全部打在她个人账户上。
21．证人杨某5的证言，证实2013年10月，修建羊鸡高速公路需征地开始搞地调。地调结束后就按照地调表及鸿源公司提供的图纸，制作了公某表，制作公某表的时候，涉及到东方红农场的土地有6块做在东方红农场的名下，另外在东方红农场的土地上还有一些芦槎冲村民及东方红农场职工家属的开荒地，这些土地都做在他们各自的名下，按照程序制作了东方红农场的征地协议、兑款表及资金审批表，东方红农场的征地协议是单独做的，征地协议上征地价也做成每亩50348元，后报去给蒙自市国土局张顺副局长签批，张顺说东方红农场的土地是国有土地，不能用这个征地价来补，得把协议拿回去重新签，并要求把征地协议改成占地协议。后国土所到芦槎冲村核实被征收土地的地类，周某2对涉及到在东方红农场开荒的农户说，东方红农场的土地是国有土地，征地补偿价不是每亩50348元，补偿价只是每亩几千元，为了大家的经济着想，东方红农场要以芦槎冲村村民的身份来公某申报土地征收款，然后由东方红农场补给开荒农户50%的征地款，开始这些农户不同意，周某2叫涉及东方红农场土地的农户开会后谈妥。第二天，周某2和张某一起到杨某5的办公室里找杨某5，两人拿出之前制作的一张东方红农场被征收土地公某表，公某表上已经被他们把东方红农场全部用手写改成了张某的名字。后李某2叫杨某5把涉及到东方红农场被征土地的图纸拿出来把图纸上的东方红农场改成张某，其中在改到一块3.563亩的土地时，周某2对李某2说，这块地是范某的，要求李某2把这块地改成范某的名下，李某2就问张某，这块地是不是范某的，张某说是的，李某2就叫张某在这块地的下面签了名字和日期，同时李某2让鸿源公司把图纸上的东方红改成张某，3.563亩这块地改成范某，后按照改过的制作征地协议和兑款表，制作协议的时候就把东方红农场的土地和芦槎冲的土地做在了一份协议上，做兑款表时把东方红农场征地款都做在张某的名下，涉及到开荒的那部分土地直接把一半做在芦槎冲农户和东方红职工家属的名下，一半做在张某的名下，范某的3.563亩这块全额做在了范某的名下，制作好征地协议和兑款表后就叫周某2在征地协议上签了字。后将征地协议、兑款表及资金审批单去找张顺签批，协议签批后征地款也按照制作的兑款表发放下来，东方红农场的征地款是兑在张某的个人账户上。另外，在3.563亩这块土地上，周某2还单独让杨某5加了一口水井上去，补偿款是15600元。周某2家有一块面积为8.202亩的土地，土地承包证上没那么多，公某后周某1找李某2说面积被鸿源土地事务所算少了，李某2联系鸿源土地事务所再来测量土地面积时，周某2自己用GPS测了那块地后把土地面积报给杨某5，土地面积是10亩多，杨某5用10亩减去正线被征用的1.233亩，减去服务区外面积1.611亩得出周某2家被征地面积为8.202亩，后来才知道周某2多报了这块地的总面积。
22．证人张某的证言，证实2013年11月的时候，修建羊鸡高速路征地，需占用东方红农场的45余亩国有土地，公某结果东方红农场的有16亩多，芦槎冲10户村民的有13亩多，东方红分公司职工家属的有16亩多，当时这10户农户和东方红职工家属的地都公某在他们个人的名下，只在备注栏写着“东方红农场开荒”。公某结束后在签订征地补偿协议过程中，李某2、杨某4说东方红农场是国有土地，国有土地和集体土地的补偿标准不一样不能签。周某2对李某2和杨某4说“东方红农场这块土地补偿涉及到芦槎村13点几亩的开荒地，如果每亩只给几千元补偿，不要说老百姓不得，周某2也不得，如果像这样的话，连集体那部分征地补偿协议也不会签字。”后李某2提出把东方红农场的土地并在芦槎冲村一起来签，具体的开荒地补偿款由东方红农场与农户去协商。后来张某、周某2说，要把东方红农场的土地并在芦槎冲一起来签也可以，但是农户的这13亩多的开荒地的补偿款，东方红农场和农户各占50%，并表示由他去做村民的工作。之后某日在芦槎冲村小组办公楼二楼开会，会上张某跟农户做工作，并且答应给芦槎冲村老年协会6万元的赞助款，但当天未谈成。后由周某2与农户好给他们50%的征地款。几天后周某2拿了雨过铺国土所制作的一张公某表给张某看，这张公某表和之前公某的不一样，以前公某表上东方红分公司被征用的6块土地被改成张某，并说“东方红分公司的土地并在芦槎冲村民小组，不能出现单位名称，只能是个人，所以将东方红的名称改成张某，周某2说把东方红农场的土地并在芦槎村小组一起来征收，周某2为东方红农场多争得了这么多钱，周某2不可能一点好处都没有吧？”接着周某2当着张某的面提笔在公某表上把3.563亩土地一栏张某的名字划去，写上范某的名字，说范某是他老婆，张某说“你这样改，村子里的人会认不得你老婆有地没有地吗”，周某2说，这些不要管，然后张某就向周某2提出，既然这样那这3.563亩的征地补偿款下来张某也要一半，当时周某2未表态就走了。后东方红农场的土地就并在芦槎冲村的土地一起签了征地协议，但是协议是周某2自己去签的。2014年1月底的一天，在镇国土所的办公室，当时在场的有张某、李某2和杨某4，周某2，李某2就拿出一份征地图纸问张某范某的地是哪块，张某说只知道面积是3.563亩，李某2就按亩积在图纸上找到3.563亩的一块东方红名下的土地，在这块土地的图纸上写上了范某的名字并叫张某在下面签了名字和日期。某日周某2找到张某提出要补偿给东方红的50%的补偿款，张某说已经划了3.563亩地给周某2，该给的好处已经给了，周某2说“3.563亩土地补不得几个钱，再说这笔钱张某拿去一个人也吃不进去”。张某觉得周某2帮助其做通农户的工作，多得了部分征地款，就答应给周某2农户开荒地补偿款的50%。周某2在范某名下3.563亩这块地上还加上了一口水井，事实上那块地里没有水井。后张连明把农村信用社的银行卡号告诉了周某2，2014年2月中旬征地补偿款打下来，打到张某银行卡上的钱有136万余元，钱打到张某的卡上后，周某2刷卡购买车辆使用了41万元，其中6万元是赞助芦槎冲老年协会的钱；后因群众来闹怕事情闹大，就想出钱息事宁人与村民达成协议，由东方红分公司每亩扣除7000元，其余部分归村民，张某就从中拿了241527元补给了10户村民，双方签订了协议。后张某找到张顺要求出具情况说明，按照情况说明向云锡广元公司上交了东方红农场被征用的土地补偿款206010元，剩余的502518元刷卡为儿子张旭购买了一辆139800元的车子；给张旭25万元用于还房贷；剩余的钱为儿子张旭筹办婚礼及自己平时开销用完了。2014年4月在周某2被抓之前找张某说，他可能要出事了，如果有人来问那35万元的事，让张某说是周某2借的，并写了张借条给张某。另外征地补偿款打下来后，周某2拿到3.563亩土地的补偿款后给过张某2万元，周某2说其余的钱被他用于购买车子。
23．证人周某2的证言，证实东方红农场的土地是并在芦槎冲村集体土地里一起来征收的，蒙自市雨过铺镇国土所的工作人员直接把东方红农场的土地做在芦槎冲村集体土地的征地协议里让其签。在征收过程中，张某和开荒农户谈成东方红农场和开荒农户各拿50%的征地款。当时看到开荒农户都有多报开荒土地面积的情况，自己就在东方红农场的土地上虚报了一块3.563亩的土地，并跟张某说这块地是芦槎冲村范某的，范某是其老婆，因在解决张某与农户的纠纷过程中其也帮助协调过，所以大家心知肚明，张某当时也没有说什么，李某2在图纸上将东方红改成范某的名字，后补偿款17万多是打在范某个人账户上。另其还在3.563亩这块土地上，叫国土所的杨某5帮其加了一口水井。大概2014年的2、3月份的时候，其向张某借过35万元钱去买车，并且写了借条，钱是张某拿银行卡给周某2并告知密码刷的，共刷卡41万元购买了两辆货车，其中6万元是张某给芦槎冲老年协会的赞助款，2014年4、5月时，其还过2万元现金给张某，其余33万未还。因为其欠范某继父王家德60万元，购买的两辆货车于2015年的5、6月份被用于抵债。其被征收土地9亩多，一块是服务区的8亩多，一块是正线上的1亩多。土地承包地证上的面积是4亩，其在地的旁边开荒3亩左右，高速公路服务区实际被征收4.46亩，但在兑款时按8.202亩兑，多增大土地面积3.742，虚得补偿款181353元。2014年2、3月份，中石油铺设管道需临时占用芦槎冲村的土地，当时和芦槎冲村签订临时用地协议的是市国土资源局，被征用的土地一部分是农户的承包地，一部分是村民的开荒地，量地等事宜是周某2去办理的，当时有一块地没有人认领，其将补偿款41075元打在范某的账户上被其用了。
24．被告人张顺的供述，证实2013年10月修建羊鸡高速公路征地工作开始，因为市国土局在班子成员分工时明确涉及到蒙自市辖区的高速公路征地拆迁工作都由张顺负责，在羊鸡高速公路征地实施方案下发后，局里班子会议上确定羊鸡高速公路由张顺、雨过铺国土所所长李某2、草坝镇国土所所长刘某负责，所以张顺就有三个身份，一个是蒙自市国土资源局副局长、一个是蒙自市重点公路建设征地拆迁指挥部建设用地科科长、还有一个是羊鸡高速公路（蒙某）工程建设项目征地工作实施项目小组副组长。羊鸡高速公路征地放线的时候没有发现有东方红农场的地，地调时才发现了被征收的土地中有东方红农场的土地，当时就与东方红农场土地管理员张某联系。地调结束以后，雨过铺国土所的所长李某2拿了一份铁路占用东方红农场的征地协议书来给张顺看，并问东方红农场的地要怎么征，张顺就说，这个不应该叫征地协议，改成占地协议书或者协议书都可以，因为东方红农场是国有土地。当时李某2还问东方红农场土地的补偿标准是多少，张顺没有答复。经查询后，张顺得知涉及到国有土地的补偿标准参照周边村集体的补偿标准给予补偿，张顺就打电话答复李某2，东方红农场的土地补偿标准按照每亩50348元的标准补偿。公某、复核期过后，因为山东高速要地追的有点紧，张顺就打电话给李某2让签了协议的村组尽快签好协议，报上来拨付资金。因为东方红农场的土地被芦槎冲的村民占地开荒，张某和芦槎冲的村民小组周某2私下进行了商议，在解决“村民占东方红的地开荒的问题”过程中还开了群众会议商定了解决方案，即东方红农场的土地按照每亩50348元的标准补偿，然后东方红农场和开荒的10户农户一边领一半的补偿款。之后张某和芦槎冲村小组的组长周某2多次找雨过铺国土所李某2说，让尽快把东方红农场的土地占地款打下去，后来李某2打电话告诉张顺，说周某2和张某要求涉及到东方红农场土地并入芦槎冲签订土地征用协议，东方红的土地补偿款打到芦槎冲村小组的账上，再由芦槎冲村小组打给东方红农场。由于当时公路施工在即，时间比较紧，李某2前后也跟张顺说过两三次，张顺就没有能够坚持原则，同意让东方红农场的占地款打在芦槎冲村小组的账上，然后再去芦槎冲村小组的账上把钱提出来给东方红农场。之后张顺就跟东方红农场的土地管理员张某联系，张某要求把涉及到东方红农场土地的占地款打到东方红农场，再由东方红农场打给云锡公司，张顺就说既然东方红农场的地存在叉花的问题，那就把地签在芦槎冲，再由芦槎冲村集体打到东方红农场，之后雨过铺国土所就把征地协议书、资金审批表制作出来并报来给张顺审批，当时雨过铺国土所是把东方红农场的土地并在芦槎冲村小组的土地里一起制作的协议，张顺审核签字后就逐级上报给相关领导签字，款就都拨在芦槎冲村的账上。补偿款拨下去后，高速公路涉及到芦槎冲村小组和东方红农场的征地就结束了，后来在东方红农场土地上开荒的10户农户认为自己拿到的补偿款别的村民补的不一样，就去高速公路去阻拦施工。后面张顺听李某2说，雨过铺镇政府组织国土所、东方红农场、芦槎冲村召开了会议，最后商定','2018-10-08
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