湖北省宜昌市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂05行终47号
上诉人（原审原告）郑德荣，男，1965年2月14日出生，汉族，住远安县。
���上诉人（原审被告）远安县鸣凤镇人民政府。地址：远安县鸣凤镇鸣凤大道**号。统一社会信用代码114205250111276994。
法定代表人冯正华，镇长。
出庭负责人赵金龙，副镇长。
委托诉讼代理人高琼华，湖北沮城律师事务所律师。一般授权代理。
被上诉人（原审被告）远安县人民政府。地址：远安县鸣凤镇解放路**号。组织机构代码01112708-2。
法定代表人汤明，县长。
委托诉讼代理人崔丹，远安县人民政府法制办公室副主任。特别授权代理。
上诉人郑德荣因诉被上诉人远安县鸣凤镇人民政府、远安县人民政府镇政府行政撤销及行政复议一案，不服远安县人民法院于2017年12月26日作出的（2017）鄂0525行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年2月7日立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审���，现已审理终结.
原判认定，郑德荣系远安县鸣凤镇双利社区村民委员会村民。因远安工业园道路工程项目需要，需征收郑德荣位于远安县鸣凤镇双利村一组的房屋,该房屋占用的土地属农村集体所有。2017年5月10日，郑德荣与远安县鸣凤镇人民政府签订《房屋征收补偿协议》（编号CZC024），约定：郑德荣被征收房屋建筑面积180.96㎡、土地面积200㎡、土地使用权证号100-55-0165；房屋征收补偿费（含房屋补偿费、室内装饰装修补偿费及附属物补偿费、附属设施迁移费、临时安置补助费、搬迁费、宅基地补差费、其他补偿费）合计797158元；以自主还建方式进行补偿，并约定在协议签订后30日内由远安县鸣凤镇人民政府向郑德荣支付上述费用，郑德荣在收到房屋征收补偿费后20日内将房屋腾空交给远安县鸣凤镇人民政府拆除，远安县鸣凤镇人民政府给予郑德荣搬迁奖励3万元，超期交房不予奖励。2017年6月16日郑德荣收到房屋征收补偿费797158元（回单编码：30950370832210740210；收款方：郑小波，系郑德荣之子）。郑德荣收到房屋征收补偿费后未按合同约定腾空房屋。2017年7月5日远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部发出《房屋腾退通知》，内容为：“根据《房屋征收补偿协议》约定，您的房屋腾退期限已过，请您于2017年7月9日下午5时前腾退房屋交付专班验收，超过此期限交房一律不再兑付奖励款。”郑德荣不服，于2017年7月25日向远安县人民政府申请行政复议，请求：1、撤销远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部发出的《房屋腾退通知》：2、依法安置。2017年7月27日，远安县人民政府收到郑德荣的行政复议申请并受理。2017年8月4日，远安县人民政府向远安县鸣凤镇人民政府送达《行政复议答复通知书》。2017年8月14日，远安县鸣凤镇人民政府作出远政复答字〔2017〕16号《行政复议答复》并提供了相关证据。2017年9月25日，远安县人民政府作出远政复延字〔2017〕4号《延期审理通知书》，因案情复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定，延期至2017年10月25日前作出，并送达当事人。2017年10月24日，远安县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定作出远政复决字〔2017〕16号《行政复议决定书》，维持远安县鸣凤镇人民政府于2017年7月5日发出的《房屋腾退通知》，并将复议决定送达双方当事人。郑德荣不服，于2017年11月2日向原审法院提起行政诉讼。郑德荣认为集体土地征收主体应为县级以上人民政府，远安县鸣凤镇人民政府无资格作出《房屋腾退通知》，以及作出的“超过期限交房一律不再兑付奖励金”实属变相罚款；远安县人��政府作出的复议决定认定事实不清、适用法律错误；远安县鸣凤镇人民政府、远安县人民政府的行政行为侵犯其合法权益，请求人民法院判决：1、撤销远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部作出的《房屋腾退通知》；2、撤销远安县人民政府作出的行政复议决定。
原判认为：1、郑德荣诉请所依据的《房屋征收补偿协议》系郑德荣与远安县鸣凤镇人民政府经协商所签订的行政协议，协议内容不违反法律规定，协议双方亦予以签字认可。2、远安县鸣凤镇人民政府于2017年6月16日按协议约定将房屋征收补偿费向郑德荣支付后，郑德荣按约定在收款后应于同年7月6日前将房屋腾退。因郑德荣未腾退房屋，2017年7月5日，远安县鸣凤镇人民政府征地搬迁指挥部发出的《房屋腾退通知》系远安县鸣凤镇人民政府的行为，远安县鸣凤镇人民政府依《房屋征收补偿协议》在协议履行过程中对郑德荣进行的告知行为，虽涉及奖励款，但仍属协议约定范围，并未对郑德荣另外设定义务，未超出《房屋征收补偿协议》约定，其告知行为并不违反法律规定。3、远安县人民政府的行政复议程序合法、适用法律正确，郑德荣要求撤销行政复议决定的诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郑德荣的诉讼请求。案件受理费50元，由郑德荣负担。
上诉人郑德荣不服原审法院的上述判决，以一审法院认定事实和适用法律错误为由向本院提起上诉。请求二审法院判决：1、撤销一审法院作出的(2017)鄂0525行初34号行政判决；2、支持上诉人的诉讼请求；3、诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人远安县鸣凤镇人民政府辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求不应支持。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人远安县人民政府的辩称理由与被上诉人远安县鸣凤镇人民政府相同。
原判所载明的证据材料均已随案移送本院。本院根据本案有效证据所认定的案件基本事实与原判相同。
本院认为，本案被诉行政行为：1、2017年7月5日，远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部发出的《房屋腾退通知》。2、2017年10月24日，远安县人民政府作出的远政复决字〔2017〕16号行政复议决定。
本案应审查的范围是：1、远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部是否享有作出《房屋腾退通知》以及远安县人民政府是否享有行政复议的职权。2、远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部作出的《房屋腾退通知》和远安县人民政府作出的远政复决字〔2017〕16号行政复议决定是否合法，即认定事实是否清楚、证据是否充分、法律适用是否正确、程序是否合法。
本案当事人的争议焦点：1、远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部是否享有作出《房屋腾退通知》的职权即远安县鸣凤镇人民政府是否享有征地补偿工作的职权。2、郑德荣的诉讼请求是否应得到支持。
一、远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部享有作出《房屋腾退通知》的职权。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，乡、民族乡、镇人民政府行使下列职权：（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（二）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；…（七）办理上级人民政府交办的其他事项。
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，
征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在���的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。
本案中，郑德荣的房屋位于远安县2016年第14批次城市建设用地的征收范围内。远安县人民政府是远安县2016年第14批次城市建设用地的征收主体，远安县国土资源局是征收补偿的实施主体。但是，根据远安县人民政府2017年7月19日发布的远征地告〔2017〕13号《征收土地公告》第五项规定，被征地的农��集体经济组织、村民或其他相关权利人应当在本公告发布之日起10个工作日内，持土地权属证书到鸣凤镇人民政府办理征地补偿登记。同日，远安县国土资源局发布远土征补告〔2017〕13号《征地补偿安置方案公告》，第三项规定土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费由鸣凤镇人民政府拨付到双利村委会以及相关权利人。根据远安县人民政府的决定和远安县国土资源局的公告，远安县鸣凤镇人民政府享有按批准的征收土地方案实施征地补偿的职权。
远安县鸣凤镇人民政府为顺利推进各项重大项目建设，更好地服务县委、县政府重大决策，决定成立鸣凤镇征地搬迁指挥部，其主要职责是负责鸣凤镇辖区内项目用地的房屋拆迁安置补偿，签订土地征收及房屋搬迁协议等工作。鸣凤镇征地搬迁指挥部作为远安县鸣凤镇人民政府成立的房屋拆迁��置补偿部门享有在项目征地范围内的搬迁户发布《房屋腾退通知》的职权。由于鸣凤镇征地搬迁指挥部系远安县鸣凤镇人民政府设立，其法律后果由远安县鸣凤镇人民政府承担。
二、远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部作出的《房屋腾退通知》合法。
2017年5月10日，郑德荣与远安县鸣凤镇人民政府签订《房屋征收补偿协议》，约定远安县鸣凤镇人民政府在协议签订后30日内向郑德荣支付房屋征收补偿款，郑德荣在收到房屋征收补偿款后20日内将被征房屋腾空交给远安县鸣凤镇人民政府拆除，远安县鸣凤镇人民政府给予郑德荣搬迁奖励，超期交房不予奖励。因郑德荣收到款后未按合同约定腾空房屋，远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部作为远安县鸣凤镇人民政府具体实施征收补偿的工作部门而发出《房屋腾退通知》，该通知是依据《房屋征收补偿协议》对郑德荣的告知行为，属协议约定的内容，并未对郑德荣另外设定义务和对其权益造成损害，仅起到通知、催告作用，《房屋腾退通知》并不违反法律规定。至于郑德荣的奖励款是否能得到兑付，最终要看双方当事人履行《房屋征收补偿协议》的情况而定。郑德荣认为远安县鸣凤镇人民政府无资格作出《房屋腾退通知》，以及作出“超过期限交房一律不再兑付奖励金”，实属变相罚款的理由不能成立。
三、远安县人民政府作出的远政复决字〔2017〕16号行政复议决定合法。
远安县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定，对郑德荣的复议申请依法受理并审查，认定远安县鸣凤镇征地拆迁指挥部以自己的名义在远安县鸣凤镇人民政府设定的职责范围内发布《房屋腾退通知》，符合《房屋征收补偿协议》所约定的内容，通知合法。远安县人民政府作出的远政复决字[2017]16号行政复议决定，适用法律正确，程序合法，复议结论并无不当。
综上，远安县鸣凤镇人民政府享有房屋征收补偿工作的职权。远安县鸣凤镇征地搬迁指挥部作出的《房屋腾退通知》合法。远安县人民政府作出的远政复决字〔2017〕16号行政复议决定合法。上诉人的上诉理由不予采信，上诉请求不予支持，原审判决正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人郑德荣负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 钟 波
审 判 员 胡振元
代理审判员 周铁金
二〇一八年四月十六日
书 记 员 张秋歌