广东省陆河县人民法院
刑 事 裁 定 书
(2017)粤1523刑初59号
公诉机关陆河县人民检察院。
被告人马某某，男，1976年6月22日出生，汉族，广东省海丰县人，专科文化，系海丰县公安局平东派出所民警，住广东省海丰县，2010年因玩忽职守被海丰县人民检察院不起诉。因涉嫌滥用职权罪，经海丰县人民检察院决定，于2016年7月25日被海丰县公安局取保候审。2017年1月7日被陆河县人民检察院取保候审，2017年6月14日被本院取保候审。
陆河县人民检察院以陆河检公刑诉[2017]40号起诉书指控被告人马某某犯滥用职权罪，于2017年5月19日向本院提起公诉。根据汕尾市中级人民法院（2016）粤15刑辖20号指定管辖决定书决定，指定本院以第一审程序审理，本院受理后，本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。陆河县人民检察院指派检察员廖伟达出庭支持公诉，被告人马某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆河县人民检察院指控，2001年12月22日罪犯黄伟镔因伙同他人在汕尾市城区涉嫌抢劫罪被汕尾市公安局城区分局立案侦查，2002年5月14日经汕尾市城区人民检察院批准逮捕。黄某1为躲避公安机关的抓捕，于2006年在海丰县城通过中介人员准备办理新的户籍和身份证以方便生活、工作。
2006年1月份，被告人马某某在任海丰县公安局赤石派出所户籍内勤民警期间，接受了中介人员的吃请以后，为黄某1虚构了一个“黄某2”的身份信息（男，1983年11月24日出生，住址海丰县赤石镇赤石居委鱼街），以漏登补录入户的形式填写了《补办入户登记表》，加盖赤石派出所的户口专用章，然后通过当时海丰县公安局户政股的聘用工作人员录入户政电脑系统。在“黄某2”的户籍信息补录入户成功以后，被告人马某某又于2006年1月13日将黄某2的户口迁移至海城镇新园派出所。同年8月24日，黄某2的第二代身份证被成功办理并领取。
罪犯黄某1获得“黄某2”的身份证以后，利用该身份进行生活工作，在海丰、深圳、广州等地多次进行住宿、工作以及乘坐交通工具，成功躲避了公安机关的抓捕长达九年。2015年8月21日，罪犯黄伟镔被汕尾市城区人民法院以犯抢劫罪判处有期徒刑三年，现在惠州监狱服刑。
为证明上述事实，陆河县人民检察院向法庭提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视频资料等证据。指控认为，被告人马某某身为国家机关工作人员，无视国家法律，违反规定处理公务，造成恶劣的社会影响，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人马某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，当庭自愿认罪，但认为其应负的刑事责任已超过追诉时效。
经审理查明，2001年12月22日罪犯黄伟镔因伙同他人在汕尾市城区涉嫌抢劫罪被汕尾市公安局城区分局立案侦查，2002年5月14日经汕尾市城区人民检察院批准逮捕。黄某1为躲避公安机关的抓捕，于2006年在海丰县城通过中介人员准备办理新的户籍和身份证以方便生活、工作。
2006年1月份，被告人马某某在任海丰县公安局赤石派出所户籍内勤民警期间，接受了中介人员的吃请以后，为黄某1虚构了一个“黄某2”的身份信息（男，1983年11月24日出生，住址海丰县赤石镇赤石居委鱼街），以漏登补录入户的形式填写了《补办入户登记表》，加盖赤石派出所的户口专用章，然后通过当时海丰县公安局户政股的聘用工作人员录入户政电脑系统。在“黄某2”的户籍信息补录入户成功以后，被告人马某某又于2006年1月13日将黄某2的户口迁移至海城镇新园派出所。同年8月24日，黄某2的第二代身份证被成功办理并领取。
罪犯黄某1获得“黄某2”的身份证以后，利用该身份进行生活工作，在海丰、深圳、广州等地多次进行住宿、工作以及乘坐交通工具，成功躲避了公安机关的抓捕长达九年。2015年8月21日，罪犯黄伟镔被汕尾市城区人民法院以犯抢劫罪判处有期徒刑三年，现在惠州监狱服刑。
上述事实有经庭审举证、质证的书证、证人证言、被告人的供述与辩解、视频资料等证据证实，足资认定。
本院认为，被告人马某某身为国家机关工作人员，无视国家法律，违反规定处理公务，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，被告人马某某应“处三年以下有期徒刑或者拘役”。依照《中华人民共和国刑法》第八十七条第一项的规定：“犯罪经过下列期限不再追诉：法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年”。被告人马某某于2006年8月24日为罪犯黄某1办理了名为“黄某2”的第二代身份证，致使罪犯黄某1逃避公安机关抓捕长达九年，至此，犯罪结果发生，被告人马某某的行为符合滥用职权罪的构成要件，应认定为《中华人民共和国刑法》第八十九条第一款规定的“犯罪之日”，应从此时起计算追诉时效，经过五年至2011年8月23日追诉期限届满。2016年7月25日检察机关对被告人马某某立案侦查时，已超过追诉时效，且本案不是必须追诉的情形，故对公诉机关指控被告人马某某犯滥用职权罪，因已超过追诉时效，依法应当裁定终止审理。被告人马某某辩称其已超过追诉时效的辩护意见，本院予以采纳。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第八十七条第（一）项、第八十九条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第（二）项、第一百八十条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第二百四十一条第（八）项之规定，裁定如下：
本案终止审理。
本裁定送达后即发生法律效力。
审 判 长 李明忠
审 判 员 彭树潺
人民陪审员 朱美芳
二〇一七年十一月二十七日
书 记 员 叶蔚蔚
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第八十七条犯罪经过下列期限不再追诉：
（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；
（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；
（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；
（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。
第八十九条追诉期限从犯罪之日起计算；犯罪行为有连续或者继续状态的，从犯罪行为终了之日起计算。
在追诉期限以内又犯罪的，前罪追诉的期限从犯后罪之日起计算。
《中华人民共和国刑事诉讼法》
第十五条有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：
（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；
（二）犯罪已过追诉时效期限的；
（三）经特赦令免除刑罚的；
（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；
（五）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；
（六）其他法律规定免予追究刑事责任的。
第一百八十条合议庭开庭审理并且评议后，应当作出判决。对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭应当执行。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》
第二百四十一条对第一审公诉案件，人民法院审理后，应当按照下列情形分别作出判决、裁定：
（一）起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定指控被告人的罪名成立的，应当作出有罪判决；
（二）起诉指控的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名与审理认定的罪名不一致的，应当按照审理认定的罪名作出有罪判决；
（三）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人无罪的，应当判决宣告被告人无罪；
（四）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当以证据不足、指控的犯罪不能成立，判决宣告被告人无罪；
（五）案件部分事实清楚，证据确实、充分的，应当作出有罪或者无罪的判决；对事实不清、证据不足部分，不予认定；
（六）被告人因不满十六周岁，不予刑事处罚的，应当判决宣告被告人不负刑事责任；
（七）被告人是精神病人，在不能辨认或者不能控制自己行为时造成危害结果，不予刑事处罚的，应当判决宣告被告人不负刑事责任；
（八）犯罪已过追诉时效期限且不是必须追诉，或者经特赦令免除刑罚的，应当裁定终止审理；
（九）被告人死亡的，应当裁定终止审理；根据已查明的案件事实和认定的证据，能够确认无罪的，应当判决宣告被告人无罪。
具有前款第二项规定情形的，人民法院应当在判决前听取控辩双方的意见，保障被告人、辩护人充分行使辩护权。必要时，可以重新开庭，组织控辩双方围绕被告人的行为构成何罪进行辩论。