贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔27行初111号
原告吴钦云，男，汉族，19XX年XX月XX日生，贵州省龙里县人，住龙里县。
委托代理人蔡吉新、赵宽容，贵州名恒律师事务所律师。
被告龙里县人民政府，地址：贵州省龙里县冠山街道太平寺。
法定代表人陈曦，该县政府县长。
委托代理人高云，系该县政府法制办科长。
委托代理人袁鑫，贵州黔坤律师事务所律师。
第三人龙里县国土资源局，地址:龙里县冠山街道太平寺。
法定代表人尹光祥，该局局长。
委托代理人罗兴萍，系该局政策法规科科长。
第三人龙里县龙山镇人民政府，地址:龙里县龙山镇坝上村。
法定代表人刘乃云，该镇政府镇长。
委托代理人柯熙，系该镇政府工作人员。
原告吴钦云诉被告龙里县人民政府（以下简称龙里县政府），第三人龙里县国土资源局（以下简称龙里县国土局）、龙里县龙山镇人民政府（以下简称龙山镇政府）土地行政征收一案，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭于2018年5月21日公开开庭进行了审理。原告吴钦云及其委托代理人蔡吉新、赵宽容，被告龙里县政府委托代理人袁鑫、高云，第三人龙里县国土局委托代理人罗兴萍，第三人龙山镇政府委托代理人柯熙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告龙里县政府于2017年7月18日发布《关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，对龙里县龙山镇莲花村、余下村片区的土地予以征收。吴钦云户的承包土地在该项目征收范围内,该户1.2011亩征地补偿款个人部分，已签字领取。
原告吴钦云诉称，2017年7月18日龙里县政府制定并发布《关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，未载明批准征地机关、批准文号。作为土地征收行政行为相对人，其申请信息公开，但收到的文件没有上述应具备的审批手续。龙里县政府征地不具备《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十九条规定的国务院审批手续及农用地转用审批文件。该征地公告不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，无批准文号等信息。该系列土地行政征收行为违法，已被龙里县国土资源局处罚。根据行政诉讼法司法解释第六十八条关于具体的诉讼请求之规定及相关法院生效判决文书，本案属于行政诉讼受案范围。综上，龙里县政府土地征收行政行为违法，特诉请：1.依法确认被告未依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《征收土地公告办法》第五条之规定履行公布批准文号法定职责的行为违法；2.依法确认被告对原告依法获得承包经营权的位于龙里县龙山镇莲花村董下桥组的土地未依法定程序征收并已非法占用的行为违法；3.依法责令被告对已破坏的原告的土地予以恢复或采取补救措施；4.本案诉讼费由被告承担。在审理过程中，原告书面申请撤回第一项诉讼请求。
为证明其主张，原告吴钦云向本院提交了以下证据：
1.身份证，证明原告主体资格；
2.承包土地基本情况登记表、经营权证、承包土地明细登记复印件，证明原告对涉案土地合法享有承包经营权；
3.黔南国土资呈〔2017〕210号《黔南州国土资源局关于反映龙里水乡项目征用大面积基本农田转为商业用地的调查报告》，证明被告的土地征收项目不在批复范围内，其土地在莲花村懂下桥组，已动工的土地不在审批范围内，该项目包含部分基本农田；
4.《龙里县人民政府关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，证明被告在征收土地之前没有公布批准文件和文号，被告征收土地行为违法；
5.《龙山镇龙里水乡旅游生态城龙溪谷建设项目土地征收补偿公示表》，证明被告征收土地的性质为水田、征收面积和补偿标准。
针对上述证据，被告龙里县政府质证意见：对1号证据无异议；对2号证据真实性无异议，但达不到证明目的，认可征收原告部分土地；对3号证据真实性、合法性和证明目的均不予认可；对4号证据无异议，但对其证明目的不予认可；对5号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为被征收的土地不全是水田。
第三人龙里县国土局、龙山镇政府质证意见与龙里县政府一致。
被告龙里县政府辩称，1.征收土地的行为主体适格，征收合法。作为县级人民政府，有权对土地进行征收；征收土地是用于龙里水乡项目建设，该项目集生态环境保护、居住、旅游等多功能为一体，系龙里县经济发展的一个重大项目；项目的建设已经获得发改、住建等相关部门的审批，得到省人民政府的大力支持，符合龙里县经济发展规划的要求。2.已对征收范围内被征收的土地进行了补偿，征收行为已经完成。为加快龙里水乡项目建设，在下达征收公告后，相关项目征收工作人员便立即开展对征收范围的土地面积进行测绘并登记造册，相关土地承包人也在登记表上签字确认。完成土地的测绘后，征收实施单位便将土地征收补偿款按现行土地补偿标准发放到各土地承包人的账户上，各土地承包人也签字确认领取了补偿款，土地征收工作已经完成。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告龙里县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：
1.法人身份证明、法定代表人身份证复印件及统一社会信用代码，证明被告主体资格及法定代表人身份信息；
2.《龙里县人民政府关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，证明被告作出征收行为合法的依据；
3.龙里县城镇建设征（占）用土地勘测登记表、龙里水乡旅游生态城龙溪谷建设项目土地征收补偿兑现表，证明被告依法对被征收土地进行了测量并向被征收人全额发放了土地征收补偿款；
4.《黔南州人民政府关于都匀等县市征收统一年产值标准和征地片区综合地价调整方案的批复》（黔南府函〔2015〕235号），证明被告征收土地的标准符合规定且高于规定的标准；
针对上述证据，原告质证意见：对1号证据无异议；对2号证据的合法性不认可，不能达到证明目的；对3号证据真实性认可，但认为不能证明被告的征收行为合法；对4号证据真实性、合法性无异议，证明目的不认可，与征收补偿无关。
第三人龙里县国土局、龙山镇政府质证意见：无异议。
第三人龙里县国土局、龙山镇政府在举证期限内未向本院提交书面答辩意见及证据。
上述原、被告提交的证据，经庭审举证、质证，并经本院审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院依法予以确认。
经审理查明，原告吴钦云住龙里县××组。被告龙里县政府于2017年7月18日发布《关于龙里水乡项目建设土地征收的公告》，公告载明：征收土地用途为龙里水乡项目建设；征收土地范围之莲花村片区范围为东抵厦蓉调整联络线，南抵猫猫头寨脚至七新田，西抵老寨与78409部队交界处，北抵冠山街道办事处冠山社区流音洞与何家庄交界；明确县国土资源局为征收部门，龙山镇政府为征收实施单位。因吴钦云户承包土地位于该项目征收范围，经测绘机构测算制作吴钦云户被征（占）用地勘测登记表，载明地类名称为水田、被征（占）用地面积为800.70平方米（1.2011亩）。吴钦云签字领取了1.2011亩个人补偿款元。被告龙里县政府启动实施龙里水乡项目建设。
另查明，本案原告吴钦云于2018年1月11日向本院起诉要求确认龙里县政府土地征收行为违法。本院于2018年2月23日作出（2018）黔27行初67号行政裁定，以诉讼请求不明确，不符合法定起诉条件为由裁定驳回起诉。法定上诉期限内，原、被告双方均未提起上诉，该裁定已发生法律效力。
本院认为，本案争议焦点为被告龙里县政府征收并占用涉案土地的行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，我国实行严格的土地征收审批制度；涉及农用地转为建设用地的还应当办理农用地转用审批手续；制定征收土地方案并报经有权行政机关审批；依照法定程序批准后由县级以上人民政府公告并组织实施。本案中，原告主张权利的吴钦云户承包土地为集体农用地，被告龙里县政府应当提供证据证明其征收上述土地行为的合法性。但是在本案诉讼中，被告龙里县政府仅提交了征收补偿兑现表和勘测登记表，并未提交其征收案涉土地行政行为符合法律法规的征地审批文件、征收土地方案、征地补偿及安置方案、公告等，以及其组织实施土地征收的法律依据。被告关于土地承包人签字领取征收补偿款，土地征收工作已经完成的答辩意见，前述法律条文已明确规定先审批后用地，原告领取征地补偿款并不意味着法定土地征收主体可以不经征地审批等法定程序、步骤迳行组织实施土地征收。故被告该项答辩意见于法无据且不能成立，本院依法不予采纳。因此，被告龙里县政府实施的原告吴钦云户承包土地1.2011亩的行政征收行为违反法定程序，依法应予以撤销。鉴于涉案土地已用于开发建设，无恢复土地原状之可能，已不具有可撤销内容，应依法确认为违法。
另，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，龙里县政府系法定土地征收主体及公告载明的征收主体，应对其实施的土地征收行为承担相应法律责任。第三人龙里县国土局、龙山镇政府并非涉案行政行为的责任主体。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告龙里县人民政府对原告吴钦云户承包土地1.2011亩实施的土地征收行政行为违法；
二、驳回原告吴钦云的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，由被告龙里县人民政府负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。
逾期不上诉的，本判决则发生法律效力。
审 判 长 刘玉冰
审 判 员 马 丹
人民陪审员 黄已珍
二〇一八年七月二日
书 记 员 甘运祥