安徽省濉溪县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）濉刑初字第00396号
公诉机关安徽省濉溪县人民检察院。
被告人朱士民，男，汉族，1969年1月8日出生于安徽省濉溪县，大学文化，中共党员，濉溪县国土资源局原副局长，住濉溪县。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年3月18日经濉溪县人民检察院决定刑事拘留，3月19日被濉溪县公安局执行刑事拘留，同年4月1日经淮北市人民检察院批准逮捕，同日由濉溪县公安局执行逮捕。
辩护人李卫峰，安徽东山律师事务所律师。
濉溪县人民检察院以濉检公诉刑诉（2014）331号起诉书指控被告人朱士民犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年8月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年10月15日公开开庭审理了本案。濉溪县人民检察院指派代理检察员张开阳、张雪君出庭支持公诉，被告人朱士民及其辩护人李卫峰到庭参加诉讼。期间，经濉溪县人民检察院建议延期审理二次。本案现已审理终结。
濉溪县人民检察院指控：
一、受贿事实
2009年至2014年间，被告人朱士民先后收受李某1、谭某等人现金、购物卡，共计人民币148500元，具体事实如下：
1、淮北市天助房地产开发公司经理李某1，为让被告人朱士民帮其办理开发濉溪镇原马楼庄宅基地的相关手续，于2012年底至2014年春节期间，三次共计送给朱士民人民币25000元，此款被朱士民用于日常开支。后因李某1想开发的上述地块没能拆迁好，朱士民没能给李某1提供帮助。
2、濉溪县中瑞农产品有限责任公司董事长谭某，为让被告人朱士民在中瑞公司办理土地使用权抵押登记方面给予帮助，于2011年春节期间送给朱士民人民币5000元。朱士民收款后签批了中瑞公司土地使用权抵押登记的初审意见。后谭某为能在土地使用权抵押登记方面继续得到朱士民的帮助，又于2012年春节至2013年中秋节期间，安排中瑞公司会计张某1四次共计送给朱士民人民币12000元。此款被朱士民用于日常开支。
3、淮北腾达置业有限公司总经理方某1，为让被告人朱士民在推动淮海商贸城南侧土地进度方面提供帮助，于2012年春节至2013年中秋节期间，四次共计送给朱士民人民币20000元，此款被朱士民用于日常开支。因该地块补偿问题未能妥善解决，项目没有推动。
4、淮北市广厦房地产有限公司法人代表张某2，为让被告人朱士民在淮北市禽业协会整合地块评估和拆迁方面给予帮助，于2012年初至2012年中秋节期间，三次共计送给朱士民面值8000元的购物卡和人民币12000元，此款和购物卡被朱士民用于日常开支。2012年下半年，濉溪县国土资源局在集体研究该处土地公开出让方案时，朱士民参与了集体研究，并同意该方案。
5、濉溪县国源勘测评估公司董事长赵某1，为让被告人朱士民对其公司测绘、评估等业务方面给予帮助，于2009年春节至2013年中秋节期间，七次送给朱士民人民币计21000元和面值5000元的购物卡；赵某1安排公司副总余某两次送给朱士民合计面值8000元的购物卡；赵某1安排公司会计刘某1给朱士民送面值3000元的购物卡；共计赵某1送给朱士民21000元人民币和面值16000元的购物卡。在该公司开展业务时，朱士民帮助赵某1提供了一些土地测绘方面的基础资料，并协调土管局有关部门配合好赵某1经营的公司工作。此款和购物卡被朱士民用于个人及家庭开支。
6、濉溪县建委原副主任谢超，为让被告人朱士民提供土地开发方面的信息，于2012年春节至2013年中秋节期间，四次送给朱士民合计面值8000元的超市购物卡。此购物卡被朱士民用于日常开支。
7、淮北福田房产开发有限公司办公室主任何某，为让被告人朱士民在签批濉溪经济开发区金桂路南国槐路东侧土地（金桂花园小区）登记的初审意见和办理其他相关土地登记时给予帮助，于2011年的春节至2013年端午节期间，六次送给朱士民合计面值6000元的购物卡。此购物卡被朱士民用于日常开支。
8、淮北相淮水泥有限公司综合部副部长刘某2，为让被告人朱士民帮助协调公司在濉溪县韩村镇马店村的征地工作，于2011年春节前的一天，送给朱士民面值3000元的购物卡。朱士民收到购物卡后，安排相关科室及时帮助该公司出具相关资料。此购物卡被朱士民用于日常开支。
9、濉溪县孙疃煤矿副矿长赵某2，为让被告人朱士民帮助签批刘圩村和郜桥村土地利用规划图和提供一些征地有关资料，于2011年春节至2013年春节期间，四次送给朱士民人民币共计4500元，此款被朱士民用于日常开支。在刘圩村和郜桥村搬迁过程中，朱士民在相关规划图上签字并给孙疃煤矿提供相关征地资料。
10、濉溪县国土局五沟镇国土资源所所长任启连，为让被告人朱士民在工作中给予关照，于2010年春节至2013年中秋节期间，八次送给朱士民合计面值8000元的超市购物卡。此购物卡被朱士民用于日常开支。
二、滥用职权事实
2006年3月，刘某3从濉溪县濉溪镇二里村获得位于濉溪县烈山北路西、碱河路南面积为3.9亩土地的使用权。为将该处土地变为开发用地，刘某3和王某一起找到濉溪县濉溪镇国土资源管理所所长仲某帮忙。仲某告知二人开发此处地块的方法，并提出其想在该处土地要两间地皮，二人表示同意。后仲某到被告人朱士民办公室报材料时提起该3.9亩土地事情，朱士民表示也想在上述地块要两间地皮。仲某将朱士民的想法告诉了刘某3，刘某3表示同意。随后根据仲某的建议，刘某3和王某提供了居民身份证复印件16份（含朱士民提供的其家属史某身份证复印件一份），仲某安排人员填写了办理土地使用证的相关书面审批资料。在经过相关审批程序后，刘某3和王某将上述3.9亩土地的使用权证书办在了史某等16人名下，其中朱士民以其妻子史某的名义办理了124.3平方米土地使用权证。2008年10月，朱士民通过仲某交给刘某3购地款10000元。朱士民作为时任县国土局地籍股股长，在刘某3、王某二人为该3.9亩土地办理土地使用权证（划拨和出让）过程中，其明知史某等16人中有人不符合申请土地登记办证条件，仍然在该16人提交的《土地登记申请审批表》初审意见栏签字同意，致使刘某3、王某将上述3.9亩土地的使用权证（划拨和出让）办在了不符合办证条件的史某等16人名下。
随后，刘某3开始筹划开发该地块的相关事宜。根据相关法律规定，开发该处地块，必须交纳相应的土地出让金。在交纳土地出让金过程中，刘某3、王某二人为了少交土地出让金，在该3.9亩土地上没有附属物的情况下，伪造了4452800元的拆迁还原量。2010年6月1日，县国土局召开该处地块土地出让金交纳会议，被告人朱士民明知4452800元的拆迁还原量系虚假的，其作为分管评估所的副局长在会议上却仍然支持时任评估所长张某3的评估意见，从而使刘某3得以按照扣除4452800元拆迁还原量后的金额交纳土地出让金1213722元，给国家造成经济损失4452800元。
之后，合肥义城房地产开发公司（刘某3挂靠的开发公司）向濉溪县国土局提出购买该块土地使用权的申请。朱士民明知上述16人土地使用权证存在问题，其仍然在合肥义城房地产开发公司提交的《土地登记审批表》初审意见栏签字同意，致使合肥义城房地产开发公司取得该宗土地的使用权。该公司再将建设工程承包给刘某3，由刘某3、王某二人开发为住宅小区。同时二人以朱士民妻子名义补偿给朱士民该小区住房一套，该住房已在房管部门办理了商品房备案，后因形势所迫，朱士民未敢办理房产证等相关手续。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人朱士民的供述，证人证言，书证等证据，证明被告人朱士民身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计人民币148500元，为他人谋取利益；滥用职权，致使国家利益遭受4452800元的重大损失，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百九十七条之规定，应当以受贿罪，滥用职权罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人朱士民辩称：受贿部分中的有些事实是违规行为，不属犯罪。公诉机关指控的第5起因赵某1与其所在的单位关系特殊，所送款物具有福利性质；第6起因与谢超是多年朋友关系，属人情往来；第8起、第9起中两企业与其所在的单位存在业务关系，且与当事人是朋友关系；第10起中因与任启连是上下级和朋友关系，属人情往来。滥用职权事实中，其只是在会议上表态同意评估意见，没有决定权。
被告人朱士民的辩护人李卫峰提出的辩护意见是：朱士民犯受贿罪，数额应依法认定，但没有为他人谋取利益，犯罪情节轻微，同时具有自首情节，赃款也全部退出，应减轻处罚；滥用职权部分，开发土地的取得和程序是合法的，朱士民审批是形式上的审批，张某3隐瞒了还原量给国家造成的损失不应由朱士民承担责任，且朱士民在纪委办案期间坦白了上述事实。
经审理查明：
一、受贿事实
2009年至2014年期间，被告人朱士民利用其担任濉溪县国土资源局副局长职务上的便利，为他人谋取利益，先后收受李某1等人现金、购物卡，共计折合人民币132500元。
另查明：被告人朱士民在纪检监察机关办理刘某3违规办理土地开发相关问题时，如实供述了未被掌握的受贿事实；朱士民已将赃款220500元全部退缴中共濉溪县纪律检查委员会。
具体事实如下：
（一）淮北市天助房地产开发公司经理李某1，为了让被告人朱士民帮助其办理开发濉溪镇原马楼庄宅基地的相关手续，于2012年底至2014年春节期间，三次送给朱士民现金计人民币25000元，此款被朱士民用于日常开支。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、淮北天助房地产开发有限公司证明材料及营业执照：李某1于2009年12月至今任淮北市天助房地产开发有限公司总经理。
2、证人李某1的证言：因开发濉溪县城关镇马楼庄的宅基地，需要朱士民帮助办理相关土地手续，2012年至2014年分三次送给朱士民现金计人民币25000元。第一次是2012年底，其让谷某约朱士民在淮北市曼城小区门口的饭店吃饭，参加吃饭的人有谷某、朱士民，吃饭时，谷某向朱士民提出想开发马楼庄的宅基地，请朱士民帮助办理相关土地手续，朱士民答应帮忙；饭后其将装有5000元人民币的月饼盒送给了朱士民。第二次是2013年中秋节的前几天，其与谷某二人到朱士民办公室，将装有10000元人民币的信封放在了朱士民的办公桌上，朱士民客气一下就收下了。第三次是2014年春节的前几天，其到朱士民办公室，将装有10000元人民币的信封当面放在了朱士民办公桌的抽屉里，朱士民客气一下就收下了。
3、证人谷某的证言：因李某1开发濉溪县城关镇马楼庄的宅基地，想请朱士民帮忙办理相关手续，其与李某1两次送给朱士民现金计人民币15000元。第一次是2012年底，其打电话约朱士民在淮北市曼城小区门口的饭店吃饭，参与吃饭的人有李某1、朱士民，吃饭时李某1将事前商量好给朱士民的5000元人民币放在一个月饼盒内，饭后其与李某1将装有5000元人民币的月饼盒交给了朱士民；吃饭时，其向朱士民提出，李某1想开发濉溪县城关镇马楼庄的宅基地，请办理相关土地手续，朱士民答应帮忙。第二次是2013年中秋节前后，其与李某1二人到朱士民办公室，李某1将装有10000元人民币的信封当面放在了朱士民办公桌上。
4、被告人朱士民的供述：2012年底至2014年春节期间，共收受谷某的朋友李某1三次送给的现金计人民币25000元。2012年底的一天，谷某与李某1请其吃饭，提出想开发濉溪镇原马楼庄的宅基地，让帮忙办理相关土地手续，饭后李某1送一个月饼盒，回家发现月饼盒里有5000元人民币。2013年中秋节前，谷某和李某1到其办公室，李某1将一个信封放在办公桌上，说过节了来看看，然后就走了，打开信封发现是10000元人民币。2014年春节前，李某1到其办公室，把一个信封放进办公桌抽屉里，然后就走了，打开信封发现信封里有10000元人民币。上述现金被其用于家庭及个人日常开支了。
（二）濉溪县中瑞农产品有限责任公司董事长谭某，为了让被告人朱士民在濉溪县中瑞农产品有限责任公司办理土地使用权抵押登记方面给予帮助，于2011年春节期间送给朱士民现金5000元。朱士民收钱后签批了濉溪县中瑞农产品有限公司土地使用权抵押登记的初审意见。后谭某为能在土地使用权抵押登记方面继续得到朱士民的帮助，又于2012年春节至2013年中秋节期间，安排中瑞公司会计张某1四次送给朱士民现金计人民币12000元。此款被朱士民用于日常开支。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、谭某办理土地登记的相关材料：印证谭某为了办理土地登记抵押审批而给朱士民送钱。
2、证人谭某的证言：2011年春节前的一天，其到朱士民的办公室，提出想办理公司土地抵押登记贷款，请朱士民帮助尽快签批土地登记抵押初审意见，把装有5000元现金的信封放在桌上，朱士民没有推辞就收下了。2012年和2013年春节、中秋节，每节节前，都安排本公司会计张某1送给朱士民3000元现金，计人民币12000元。
3、证人张某1的证言：其受公司谭某董事长安排，分别于2012年和2013年春节、中秋节，四次送给朱士民现金计人民币12000元。
4、被告人朱士民的供述：其共收受濉溪县中瑞批发市场的董事长谭某送给的现金计人民币17000元。2011年春节前的一天，谭某到其办公室，提出想办理公司土地抵押登记贷款，请其帮助签批土地登记抵押初审意见，然后谭某把一个信封放在办公桌上。其收下后打开信封发现里面有5000元人民币。2012年和2013年春节、中秋节，谭某都会安排会计张某1到其办公室去，每次送给其现金3000元，计人民币12000元。上述现金被其用于家庭及个人日常开支了。
（三）淮北腾达置业有限公司总经理方某1，为了让被告人朱士民在推动淮海商贸城南侧土地进度方面提供帮助，于2012年春节至2013年中秋节期间，四次送给朱士民现金计人民币20000元，此款被朱士民用于日常开支。因该地块补偿问题未能妥善解决，项目没有推动。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、淮北腾达置业有限公司出具的证明：方某1自2010年1月至今担任淮北腾达置业有限公司总经理。
2、淮北腾达置业有限公司的营业执照：证明淮北腾达置业有限公司系企业法人单位。
3、证人方某1的证言：为推动淮北腾达置业有限公司征用淮海商贸城南侧的土地，尽快让政府实施补偿，让濉溪县国土资源局拿补偿方案，自2012年春节至2013年中秋节，四次送给朱士民现金计人民币20000元。
4、被告人朱士民的供述：淮北腾达置业有限公司想要开发濉溪县淮海商贸城南侧的土地，这块地属于已征地，只是还没有对老百姓进行补偿；方某1想让项目推动快些，让政府尽快对老百姓进行补偿，让其帮忙协调把该项目推动快些。2012年春节前的一天，方某1到办公室送给其5000元现金。2012年中秋节、2013年春节、中秋节方某1每次都送给其5000元现金，以上计人民币20000元。
（四）淮北市广厦房地产有限公司法人代表张某2，为取得被告人朱士民在淮北市禽业协会整合地块评估和拆迁方面给予帮助，于2012年初至2012年中秋节期间，三次共计送给朱士民面值8000元的购物卡及现金人民币12000元，此款及购物卡被朱士民用于日常开支。2012年下半年，濉溪县国土资源局局在集体研究该处土地公开出让方案时，朱士民参与了集体研究，并同意该方案。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、淮北广厦房地产开发有限公司的企业法人营业执照、组织机构代码、张某2的法定代表人的身份证明及市禽业协会整合地块开发使用的相关材料。
2、证人张某2的证言：2012年给朱士民送礼三次，一次是8000元的世界名品购物卡，一次是10000元现金，一次是2000元现金。具体是，2011年上半年，其成立了淮北市广厦房地产开发有限公司，其公司想开发淮北市禽业协会整合地块（也就是这块地除了有淮北市禽业协会所占地之外，还有其他单位及个人占地）。为了让朱士民帮助公司协调这块地拆迁的事，2012年初的一天晚上，其请张某3、朱士民在淮北市金玉满堂饭店吃饭，饭后送给朱士民和张某3每人一盒茶叶，茶叶盒里有8000元的世界名品购物卡。2012年的9月及中秋节共送给朱士民现金计人民币12000元。
3、被告人朱士民的供述：2011年上半年，张某2想开发淮北市禽业协会整合地块。2012年初的一天晚上，张某2请其与张某3在淮北市金玉满堂饭店吃饭，另外还有张某2几个外地的朋友参加，饭后张某2送给其与张某3每人一盒茶叶，张某2当时说里面有小礼品，到家后发现茶叶盒里有面值8000元的世界名品购物卡，每张是面值2000元的服装购物卡，共计4张，这些钱和购物卡被其用于家庭及个人日常开支了。2012年9月初的一天，张某2在其办公室提出关于整合地块拆迁和评估的事，要其继续给予帮忙，送给其现金10000元。2012年中秋节前的一天，张某2再次到其办公室，送给其现金2000元。
（五）濉溪县国源勘测有限公司董事长赵某1，为了让被告人朱士民在其公司测绘、评估等业务方面给予帮助，于2009年春节至2013年中秋节期间，分七次送给朱士民现金计人民币21000元和面值5000元的购物卡；又安排公司副经理余某两次送给朱士民面值计8000元的购物卡；安排公司会计刘某1送给朱士民面值3000元的购物卡，以上现金计人民币21000元和面值16000元的购物卡。此款和购物卡被朱士民用于个人及家庭开支。在该公司开展业务时，朱士民帮助赵某1提供了一些土地测绘方面的基础资料，并协调濉溪县土管局等有关部门配合好公司的工作。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、濉溪县国源勘测有限公司的企业法人营业执照、赵某1任濉溪县国源勘测有限公司副总经理的身份证明、刘某1任国源勘测有限公司会计的身份证明及该公司参与濉溪县刘桥、双堆土地确认登记招投标的相关资料。
2、证人赵某1的证言：其分七次送给朱士民现金21000元、面值5000元的超市购物卡；另外安排公司副经理余某二次送给朱士民面值计8000元的超市购物卡；安排公司会计刘某1送给朱士民面值3000元的超市购物卡一张。计人民币37000元。
3、证人余某的证言：赵某1安排其二次共送给朱士民面值计8000元的超市购物卡。
4、证人刘某1的证言：赵某1安排其送给朱士民面值3000元的超市购物卡一次。
5、被告人朱士民的供述：其七次收受濉溪县国源勘测有限公司董事长赵某1送给的现金21000元和面值5000元的超市购物卡；分二次收受余某送给的面值计8000元的超市购物卡；收到刘某1送给的面值3000元的超市购物卡。计人民币37000元。
（六）淮北市福田房产开发有限公司办公室主任何某，为了让被告人朱士民在签批濉溪经济开发区金桂路南国槐路东侧土地（金桂花园小区）登记的初审意见和办理其他相关土地登记时给予帮助，于2011年的春节至2013年端午节期间，分六次送给朱士民面值计6000元的超市购物卡。此购物卡被朱士民用于日常开支。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、淮北市福田房产开发有限公司的企业法人营业执照、淮北市福田房产开发有限公司出具的关于何某的任命书及该公司办理土地登记的相关材料。
2、证人何某的证言：2011年、2012年、2013年的春节、端午节，共六次送给朱士民超市购物卡计人民币6000元。
3、被告人朱士民的供述：2011年春节至2013年端午节，共收受淮北福田房产开发有限公司办公室主任何某送给的面值计6000元的超市购物卡。
（七）淮北相淮水泥有限责任公司综合部副部长刘某2，为了让被告人朱士民帮助协调本公司在濉溪县韩村镇马店村的征地工作，于2011年春节前的一天，送给朱士民面值3000元的购物卡。朱士民收到购物卡后，安排相关科室及时帮助该公司出具相关资料。此购物卡被朱士民用于日常开支。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、淮北相淮水泥有限责任公司的营业执照：证明淮北相淮水泥有限责任公司系企业法人单位。
2、淮北相淮水泥有限责任公司出具任职说明：刘某2于2011年12月任淮北相淮水泥有限责任公司综合部副部长。
3、淮北相淮水泥有限责任公司出具的情况说明：淮北相淮水泥有限责任公司为淮北矿业相山水泥有限责任公司投资成立的分公司。
4、证人刘某2的证言：2010年，淮北矿业相山水泥有限责任公司要成立一个新公司，需要征濉溪县韩村镇马店村的地建厂房使用。当时淮北矿业相山水泥有限责任公司派其去参与征地工作，具体负责征地材料的整理。因为朱士民是濉溪县国土资源局副局长，在征地过程中需要朱士民帮助协调办理。2011年春节前的一天，其到朱士民的办公室讲，为了单位征地的事让您费心了，接着将面值3000元的超市购物卡放在朱士民的办公桌上，朱士民当时客气一下就收下了。
5、被告人朱士民的供述：淮北矿业相山水泥有限责任公司因要成立一个新公司，需征用濉溪县韩村镇马店村的土地。2011年春节前的一天，淮北相淮水泥有限责任公司的副部长刘某2到办公室送给其面值3000元的超市购物卡。
（八）濉溪县孙疃煤矿副矿长赵某2，为了让被告人朱士民帮助签批濉溪县刘圩村和郜桥村土地利用规划图和提供一些征地有关资料，于2011年春节至2013年春节期间，四次送给朱士民现金计人民币4500元，此款被朱士民用于日常开支。在濉溪县刘圩村和郜桥村搬迁过程中，朱士民在相关规划图上签字并给濉溪县孙疃煤矿提供相关征地资料。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、淮北矿业股份有限公司孙疃煤矿的营业执照：证明营业场所在濉溪县孙疃镇、负责人是程新明、经营范围是煤炭开采。
2、淮北矿业股份有限公司的文件及出具的证明：任命赵某2为孙疃煤矿副矿长，分管矿征迁工作。
3、孙疃镇土地利用整体规划图等材料：证明濉溪县孙疃镇刘圩村和郜桥村的规划用途均为建设用地，不占用基本农田。
4、证人赵某2的证言：2010年至2013年，濉溪县孙疃煤矿因濉溪县刘圩村和郜桥村搬迁需要征地，这项工作需要朱士民签批土地利用规划图和提供一些征地有关资料等工作，其共送给朱士民现金计人民币4500元。
5、被告人朱士民的供述：2010年至2013年，濉溪县孙疃煤矿因濉溪县孙疃镇刘圩村和郜桥村搬迁需要征地，2011年春节至2013年春节期间，收受赵某2现金计人民币4500元。
二、滥用职权事实
2006年3月，刘某3从濉溪县濉溪镇二里村获得位于濉溪县烈山北路西、碱河路南面积为3.9亩土地的使用权。为将该处土地变为开发用地，刘某3和王某一起找到时任濉溪县濉溪镇国土资源管理所所长仲某帮忙。仲某告知了二人开发此处地块的方法，并提出其想在该处土地要两间地皮，二人表示同意。后仲某到被告人朱士民办公室报材料时提起该3.9亩土地事情，朱士民表示也想在上述地块要两间地皮。仲某将朱士民的想法告诉了刘某3，刘某3表示同意。随后根据仲某的建议，刘某3和王某提供了居民身份证复印件16份（含朱士民提供的其妻子史某身份证复印件一份），仲某安排人员填写了办理土地使用证的相关书面审批资料。在经过相关审批程序后，刘某3和王某将上述3.9亩土地的使用权证书办在了史某等16人名下，其中朱士民以其妻子史某的名义办理了124.3平方米土地使用权证。2008年10月，朱士民通过仲某交给刘某3购地款10000元。朱士民作为时任县国土局地籍股股长，在刘某3、王某二人为该3.9亩土地办理土地使用权证（划拨和出让）过程中，其明知史某等16人中有人不符合申请土地登记办证条件，仍然在该16人提交的《土地登记申请审批表》初审意见栏签字同意，致使刘某3、王某将上述3.9亩土地的使用权证（划拨和出让）办在了不符合办证条件的史某等16人名下。
随后，刘某3开始筹划开发该地块的相关事宜，根据相关法律规定，开发该处地块，必须缴纳相应的土地出让金。在交纳土地出让金过程中，刘某3、王某二人为了少交土地出让金，在该3.9亩土地上没有附属物的情况下，伪造了4452800元的拆迁还原量。2010年6月1日，县国土局召开该处地块土地出让金交纳会议，朱士民明知4452800元的拆迁还原量系虚假的，其作为分管评估所的副局长在会议上却仍然支持时任评估所长张某3的评估意见，从而使刘某3得以按照去扣除4452800元拆迁还原量后的金额交纳土地出让金1213722元，给国家造成经济损失4452800元。
之后，合肥义城房地产开发公司（刘某3挂靠的开发公司）向濉溪县国土局提出购买该块土地使用权的申请。朱士民明知上述16人土地使用权证存在问题，其仍然在合肥义城房地产开发公司提交的《土地登记审批表》初审意见栏签字同意，致使合肥义城房地产开发公司取得该宗土地的使用权。该公司再将建设工程承包给刘某3，由刘某3、王某二人开发为住宅小区。同时二人以朱士民妻子名义补偿给朱士民该小区住房一套，该住房已在房管部门办理了商品房备案，后因形势所迫，朱士民未敢办理房产证等相关手续。
上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实，本院予以确认：
1、土地转让协议：证实2006年3月9日，刘某3与二里村三里村民组签订协议以每亩3万元的价格取得本案涉案的土地的使用权。
2、史某等16人取得划拨土地使用权的相关申请、审批材料：证实根据仲某的出谋划策，刘某3将二里村涉案的3.9亩土地划拨为史某等16个人宅基地的相关证据材料，其中史某为朱士民的妻子，陈友兰为仲某的岳母、赵志兰为徐尊番的母亲。
3、2008年，史某等16人的国有土地使用权由划拨变更为出让的相关材料：证明土地使用权的性质发生变化。
4、城市规划委员会会议纪要、联合建房的协议，土地估价报告、拆迁还原量表格、土地出让金缴纳凭证等证据材料：证明刘某3取得3.9亩土地使用权的过程，并最终挂靠在合肥义城房地产开发公司名下，开发了领尚春城小区。涉案土地出让金为5666522元，拆迁还原量为4452800元，合肥义城公司实际缴纳出让金为1213722元。
5、朱士民支付买地款1万元的收据：名称史某、时间2008年10月。
6、商品房买卖合同：2012年7月25日，史某与合肥义城房地产开发公司签订了商品房买卖合同，所购房屋4幢4单元207室，总价177240元。
7、淮北市国土资源局出具的情况说明一份：朱士民于2013年11月2日向淮北市国土资源局纪委汇报了本人在2008年以妻子史某名义委托濉溪镇国土资源所长仲某购买位于濉溪县烈山北路西、碱河路南的一宗120平米的土地的事实。
8、证人仲某的证言：2006年，其帮助刘某3、王某违规办理烈山路东碱河路南3.9亩土地土地证。其给他讲办到个人名下，户口一定是二里村的人，要村里证明等材料报政府审批后才可以办理。其给刘某3讲要两间地皮，后到朱士民的办公室闲聊提到刘某33.9亩地的事，朱士民讲他也想要两间地皮，后来其跟刘某3联系，他答应给朱士民两间。过了一段时间，刘某3、王某到其办公室拿了一张草图，上面有16个人的名字，大部分都是刘某3亲戚、公司的人。其看过后将朱士民的妻子史某的身份证复印件，其岳母陈友兰的户籍证明给了刘某3。后刘某3将村里盖章的证明材料，其他人的身份证复印件交给其，其帮着将此3.9亩土地划拨到陈友兰等16人名下。2008年，刘某3想在此土地上进行开发，其讲想开发先要将个人的划拨宅基地证件，变成出让的土地证，还有交土地出让金。在办理划拨出让的过程中，其以岳母陈友兰、朱士民以妻子史某、徐尊番以母亲赵志兰的名义同刘某3签订了买地协议，每人交了10000元。这3个人都不是二里村的人，后刘某3报县规划委员会，建委报县政府形成会议纪要，刘某3又把3.9亩土地以合肥义城房地产开发公司名下开发。在开发前，刘某3承诺给每人一套房子，其是为了想获得好处，其岳母、史某等16人都是违规操作。刘某3答应给两套房子，为了个人利益，其帮他办了这些手续。划拨的土地证转换成出让性质的土地证都是其安排单位的人填写。其知道刘某3这3.9亩土地不具备合法使用权，在利益的驱使下，帮助刘某3出主意参与办理，其明知道其提供的人和刘某3及其他部分人提供的人中有部分人不具有划拨宅基地的条件，也知道村里出的假证明。
9、证人张某3的证言：2010年2月，濉溪县国土局城关所郭兴军报给其一份材料，是已经出让的一块3.9亩土地进行开发的资料。过了几天，陈锦林局长叫其到他办公室，见到刘某3，要其尽快弄，其讲协议里补充的都是面积，其无法核算土地取得成本，要找拆迁办测算一下拆迁还原量。第二天，其没有去现场就凭手里的材料估测出该块土地的市场价，共5187000元，并电话告知陈锦林局长。大概3、4月份，陈局长叫其过去，在他办公室其汇报了该宗土地的测算结果及周边地价水平。陈局长听完后讲地价可能在动动，其讲不能动。其看见陈局长在看一张表格，是这块地的拆迁还原表，金额200多万。过了几天，陈局长又打电话让其到办公室，刘某3也在，他递给其一张表，其看是这块地的拆迁还原表，有拆迁办工作人员签字，加盖的公章，金额400多万，不过日期是2009年9月，陈局长讲尽快办。2010年4月19日，其以濉溪县国土局的名义制作了濉溪县国土局关于合肥义城房地产开发公司补交土地出让金情况一览表，其把这个结果给分管副局长朱士民汇报了，他让其再给陈锦林汇报。几天后刘某3给了其10000元。2010年6月1日上午，其与局领导、科室负责人在二楼会议室开会，会上介绍了对该宗土地的基本情况及估价方法、依据、拆迁还原情况和结果，朱士民也简单介绍该土地情况，参与人员没有异议，同意按照去除拆迁还原后的金额1213722元收取土地出让金。
10、证人李某2、张某4、宋某、范某、关某的证言：2010年6月1日，濉溪县国土局开会研究涉案3.9亩土地出让金的相关情况，与朱士民、张某3等人共同参加，会议同意按照去除拆迁还原量后的金额1213722元收取出让金。与会人员在协议出让价格集体研究记录表上签字。
11、证人宋某的证言：2010年6月1日上午张某3找其，讲朱局长让其作开会记录，给其一张濉溪县国土资源局关于合肥义城房地产开发有限责任公司补缴土地出让金情况一览表”和一张“协议出让价格集体研究记录表”，让其将“濉溪县国土资源局关于合肥义城房产开发有限责任公司补缴土地出让金情况一览表”复印几份带到二楼会议室，其复印好后将复印件分发给与会人员。会议由张某3所长介绍对该宗土地的估价方法、依据和结果。朱士民局长也介绍了该宗土地的情况。会上有人提出4452800元的拆迁还原金额怎么来的，张某3讲该结果是根据县拆迁办提供的拆迁还原量确定的。经简单商讨，参会人员同意估价所的估价结果，同意按照去除拆迁还原后的金额1213722元收取土地出让金。随后其把填好的协议出让价格集体研究记录表交与会人员签字，签完后把记录表交给了张某3。
12、证人刘某3的证言：2006年其与王某准备开发领尚小区，商量把碱河路南面的3.9亩土地买下来。在将这块土地从宅基地转换成开发用地的过程中，先找到仲某，他让其先将这块地变成多人名下的宅基地，这16人除了其是二里村的人，其他的都不是。仲某讲这16个人都必须是二里村的人，其叫王某办的，并让他一定要把身份证上的地址办成二里村的。后其把这16人的身份证复印件交给仲某，在办理过程中，朱士民、徐尊番、仲某提出每人要两间地皮，开发好给每人一套房子。办好证后，仲某讲每人交10000元，算是买地的钱。然后经过评估缴纳出让金，再过户到开发公司名下就可以开发了。2010年，其到濉溪县土地评估所找张某3，讲有一块3亩多的土地要开发让他评估一下，问他怎么少交，张某3讲要想少交的话只能用拆迁还原量抵扣出让金，还讲具体能定多少，需局长陈锦林签字。其到陈锦林的办公室，陈锦林安排张某3把这块地给评估一下，后来张某3给评估了500多万。其问怎么这么高，张某3讲只能从拆迁还原量抵扣，其就安排王某做拆迁还原量的数额。王某同拆迁办的侯某关系不错，从侯某处拿了一张真的拆迁还原表，根据这张真表做了200多万的还原量。其与王某拿着这张表到张某3办公室，张某3讲还要交300多万，之后与陈锦林沟通，陈锦林也同意了，又告诉张某3，之后其就安排王某做了一个445万的假的拆迁还原表，上面的章应该是公章。其给了张某310000元。张某3应该知道拆迁还原量是假的，他到实地去过，上面没有建筑物。
13、证人王某的证言：涉案的3.9亩土地是二里村的集体用地。因为宅基地每户不能超过300平方，就找了16个人分摊，刘某3要过其的身份证，其后来按照刘某3的要求把资料送给仲某，仲某给其3张身份证，另两张是朱士民、徐尊番提供的。仲某讲给弄套房子就行了。刘某3让其做一份土地拆迁还原表，其找拆迁办的侯某，到现场看后，讲最多有100多万。刘某3嫌少，其又找侯某，做了一张400多万的表。
14、证人方某2的证言：合肥义城房地产开发公司与刘某3合作建房，刘某3提供土地作为投资，开发领尚春城小区。
15、证人刘某4的证言：其在1999年至2009年任二里村居民委员会主任，2009至2010年任书记。涉案的3.9亩土地，是属于二里村三里庄居民小组所有。这块地上没有建筑物，只是种点庄稼。
16、证人刘权的证言（原三里居民组组长）：刘某4讲涉案的3.9亩地没有用，不如卖给刘某3。之后召集村民代表开会，都签了字。后来就实地测量土地大小，刘某3付了102000元，其不清楚这块土地是什么性质，但不在承包用地范围。这地上没有任何建筑物，只是栽点小树苗。
17、证人段某的证言：2006年，刘某3讲买了一块地，把这块地划拨成一块宅基地，到时候这块地开发，可以赔一套房子。王某讲需要身份证复印件，其与王某一起复印的。后来刘某3给其划拨了一块156.5平方的宅基地，王某拿了一张土地出让权申请，让其签字。
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