江苏省常州市武进区人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏0412民初8358号
原告：江苏武进经济开发区管理委员会，住所地江苏省常州市武进区延政西路西太湖畔。组织机构代码为01413353-3。
法定代表人：戴志华。
委托诉讼代理人：朱红、鲍赛丞，江苏正气浩然律师事务所律师。
被告：常州市武进现代畜牧有限公司，住所地江苏省常州市武进区雪堰镇雅浦村。统一社会信用代码为91320412717404221M。
法定代表人：吴新代。
被告：江苏春晖乳业有限公司，住所地江苏省常州市武进经济开发区丰泽路11号。统一社会信用代码为913204127764050052。
法定代表人：张友春。
委托诉讼代理人：吴新代。
原告江苏武进经济开发区管理委员会（以下简称武进经发区）诉被告常州市武进现代畜牧有限公司（以下简称现代公司）、江苏春晖乳业有限公司（以下简称春晖公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2016年11月15日受理后，依法适用普通程序，于2017年1月25日、6月19日、12月11日三次公开开庭进行了审理。原告武进经发区的委托诉讼代理人朱红、鲍赛丞，被告现代公司的法定代表人（塈春晖公司的委托诉讼代理人）吴新代到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告武进经发区向本院提出诉讼请求：1、请求判令两被告立即清除使用土地上的附着物、恢复土地原貌并返还238亩（后变更为311.2亩）。2、请求判令被告一支付拖欠的土地使用费、违约金合计2912668元。3、请求判令被告一从2016年7月20日起至实际交还之日止按800元每亩的标准支付原告土地使用费。4、本案的诉讼费用由两被告承担。在第二次庭审中，原告武进经发区变更第二项诉讼求为变更为支付拖欠的土地使用费、违约金合计3510041元。在第三次庭审中，原告武进经发区增加诉讼请求为判令解除原告与常州市武进现代畜牧有限公司于2004年7月1日签订的《土地承包协议》及《土地临时承包协议》。事实与理由：原告江苏省武进外向型农业综合开发区管委会（现变更为“江苏武进经济开发区管理委员会”）与被告在2004年7月1日签订了《土地承包协议》、《土地临时承包协议》，在协议中就有关土地承包面积、价格、支付方式及违约金都作了约定。被告依据上述两份协议承包了原告338亩土地用于创办良种奶牛繁育基地（牧草种植）。2006年6月8日，被告关联企业即被告春晖公司在依据原被告双方签订的《土地承包协议》与《土地临时承包协议》的基础上，与原告签订了《土地征用协议书》，将338亩中的100亩征用不再支付土地使用费，剩余的238亩双方按照原签订的协议继续执行并实际使用至今。根据双方签订的两份协议的约定，被告第一轮承包期内前3年按500元/亩/年的标准结算，后2年按800元/亩/年的标准执行。承包费按年交纳，由被告在每年的10月31日前一次性交清当年的土地使用费。后续如有变动按协议调整，但之后未签订其他协议，则2009年7月1日至今仍按800元每亩核算。合同签订后，被告仅在2009年2月9日支付了119000元土地使用费，剩余土地使用费一直拖欠未付。原告多次催要未果，在2016年7月18日向被告邮寄送达《律师函》一份，要求对方将2015年7月1日前拖欠的土地使用费1861200元及违约金990100元在收到律师函之日起7日内付清，并告知解除双方签订的《土地承包协议》和《土地临时承包协议》，在一个月内清除土地上的附着物、恢复土地原貌。被告于2006年7月20日签收了《律师函》，但至今未提出任何异议。故向法院起诉，请求判如所请。
被告现代公司、春晖公司共同辩称：1、被告不存在拖欠承包费用的情形。首先，2011年度被告申报了科技支撑农业项目支持资金10万元，该项目已经被核准，相关资金已下拨至原告处，但原告一直未将该笔款项支付给被告。其次，原告自2012年清理滆湖淤泥对被告构成严重侵权，应承担相应损失。2、原告主张的2014年之前的所有费用全部超过诉讼时效。3、双方之间的合同仍然有效并应继续履行。首先，律师函中称受常州西太湖科技产业园（武进经发区）之委托发送律师函，但未能证明常州西太湖科技产业园与原告为同一主体。其次，协议约定，如被告未交清土地承包费，原告在催收后6个月仍然未交清的，原告才有权解除协议。现原告提出解除协议，显然不符合双方协议约定。4、关于土地面积。在原告要求被告支付承包费的土地中，有60亩土地是被告自行平整利用，与双方之间的承包协议无任何关系。
当事人围绕诉讼请求提交证据，本院组织当事人进行了质证。对原告提交的《关于同意江苏省武进外向型农业综合开发区党工委、管委会更名并设置内设机构的批复》、《关于理顺江苏省武进外向型农业综合开发区管理体制的通知》、《省政府关于建立大丰、响水、武进外向型农业综合开发区的批复》、《关于滆湖良种繁育场地名命名的批复》、《土地承包协议》、《土地临时承包协议》、《土地征用协议》、《律师函》、《土地登记审批表》、勘测定界图、土地分类面积表、航拍图等，被告提供的《关于江苏春晖乳业土地使用费缴付情况的说明》等证据本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
【一】主体身份
1990年10月，经原武进县人民政府批准，在镇。1997年7月25日，经江苏省人民政府批准，在原武进滆湖良种繁育场内设立武进外向型农业综合开发区（以下简称武进农发区），面积为3平方公里，四周界址为：东起东沟河，西至创业西路，南起滆湖大堤，北至禾香路。
2001年4月9日，经原武进市委、市政府研究决定，撤销武进市滆湖良种繁育场的行政体制及党委机构，将武进市滆湖良种繁育场成建制划归农业开发区管理。农业开发区工委为市委派机构，代表市委行使党委管理职能，并履行基层党委职责；农业开发区管委会为市政府派出机构，代表市政府行使相关行政管理职能。
2006年11月，经武进区机构编制委员会批准，江苏省外向型农业综合开发区党工委、管委会更名为江苏武进经济开发区党工委、管委会，为区政府派出机构。
被告现代公司成立于1999年10月，为有限责任公司，主要股东为吴新代、张友春、范少伯，法定代表人吴新代。被告春晖公司成立于2005年7月，为有限责任公司，法定代表人张友春。庭审中，被告自认现代公司、春晖公司为关联公司。
【二】协议签订
2004年7月1日，以原武进农发区为甲方，被告现代公司为乙方，双方签订《土地承包协议》一份。协议约定：
一、甲方保证乙方以承包的方式承包土地266亩，随着甲方农业科技示范详规的确定，则明确乙方承包土地的具体位置和面积，并逐步争取办理少量土地的征用手续。
二、乙方承包上述土地的用途：包办良种奶牛繁育基地。
三、承包土地的期限：暂定为二十年，自2004年7月1日至2024年7月1日止，期间每五年签订一次土地承包协议，并视实际情况相应调整土地承包价格。期限届满乙方若需继续承包该土地，则应在该协议确定的期限届满前6个月向甲方提出，经双方协商再行签订土地承包协议。
四、承包土地的价格标准：为鼓励农业项目的发展，第一轮承包期限内前3年按500元/亩·年的标准结算，后2年按800元/亩·年的标准执行。后续期限的土地承包价格待新一轮协议重新签订时另行商定……。
五、承包费交纳方式：按年交纳，由乙方在每年的10月31日前一次性交清当年度承包费。
……
九、协议的解除
（一）有下列情形之一的，甲方有权解除协议：
1、甲、乙双方经协商一致的；
2、甲方因规划建设需要使用乙方承包的土地的；
……
4、乙方未在当年的10月31日前交清土地年承包费，经甲方催收后在6个月内仍未交清的；
十、违约责任
（二）乙方违约责任：
1、没有按本协议规定期限交纳年承包费的，则应按年度承包费的50%向甲方支付违约金；
……
4、若乙方违约而导致本协议终止，则在终止日起一个月内，乙方应无条件清除承包土地上的乙方的附着物，恢复耕地原貌，且甲方不承担任何经济责任。
……
同日，双方又签订《土地临时承包协议》一份，约定：
一、乙方临时承包甲方土地338亩。
二、乙方临时承包土地的用途：牧草种植。
三、临时承包土地的期限：暂定为一年，自2004年7月1日起至2005年7月1日止。
四、上述土地的承包价格为500元/亩·年，实际承包费按临时承包土地的实际面积为准。
五、承包费的交纳方式：乙方必须在2004年10月31日前一次性交清本年度承包费。
……
【三】履行及变更情况
上述协议签订后，原告按约将土地交付被告现代公司、春晖公司使用，主要用于牧草种植。2006年6月8日，原告武进经发区与被告春晖公司签订《土地征用协议书》一份，由被告春晖公司征用被告现代公司租用、使用的338亩土地中的100亩，每亩9万元，合计900万元。后上述土地使用权变更至被告春晖公司名下，经实测面积为66693.2米。
【四】租金交纳情况
被告现代公司于2005年1月、8月两次共支付租金169000元，2007年2月支付租金169000元，2008年2月支付租金119000元，2009年2月支付租金119000元，2010年3月支付租金119000元。后被告现代公司未再支付租金，原告于2016年7月18日委托江苏正气浩然律师事务所向被告现代公司发出律师函，认为被告现代公司拖欠土地租金1861200元及承担违约金990100元，要求被告现代公司在7日内付清上述款项。同时，因被告现代公司严重违约，按约定解除双方签订的《土地承包协议》和《土地临时承包协议》，并要求在一个月内清除土地上的附着物，恢复耕地原貌。后被告现代公司未交纳土地租金及违约金，原告于2016年11月15日诉来本院，请求判如所请。
本案审理过程中，经常州市武进国土资源基础地理信息勘测中心勘测定界，被告春晖公司用地总面积为274155平方米，合计411.2亩，其中已征用面积100亩（合同范围内73.1亩，合同范围外26.9亩），实际租用面积为311.2亩。在第二次庭审中，原告将诉讼请求变更为返还土地311.2亩，支付拖欠土地使用费、违约金合计3510041元。
本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。本案中，原、被告签订了《土地承包协议》、《土地临时承包协议》，原告将土地交付被告使用，双方之间建立土地租赁关系，上述协议不违反法律强制性规定，协议合法有效，双方均应按约履行。本案的争议焦点：1、原告是否有权请求解除双方签订的《土地承包协议》和《土地临时承包协议》？2、土地租金应按协议约定面积还是实测面积来计算？
关于争议焦点一，即原告是否有权请求解除双方签订的《土地承包协议》和《土地临时承包协议》。原告认为，被告长期拖欠土地租金，已构成根本违约，因此有权请求人民法院解除合同。被告认为，2011年度被告申报了专项资金10万元，该项目已经被核准，相关资金也已下拨至原告处，但原告一直未将该笔款项支付给被告。原告自2012年清理滆湖淤泥，导致案涉土地长期积水，对被告构成严重侵权，应承担相应损失。因此，被告并未拖欠土地租金，原告无权请求人民法院解除合同。本院认为，被告作为承租人，按约足额支付租金，是基本的合同义务。在原告催告后至今仍未履行，其行为已构成根本违约。被告关于原告未将专项资金及时下拨和清淤对其造成损失的抗辩意见，因分属不同法律关系，应在全面履行合同义务的基础上另行主张，不能作为拒付租金的理由。因此，原告要求解除双方签订的《土地承包协议》和《土地临时承包协议》的诉讼请求，符合合同约定和法律规定，本院予以支持。
关于争议焦点二，即土地租金应按协议约定面积还是实测面积来计算。原告认为，合同约定与实际交付面积不一致，应当按照实际面积计算租金。被告认为，多出的土地面积系其自行平整利用，与双方之间的承包协议无关。本院认为：首先，在双方签订的《土地临时承包协议》中，对双方间租赁土地的面积进行了确定，即338亩，并无按照实际使用面积为准的相关约定。其次，根据当时经发区的基本情况，被告述称系其自行平整利用确实较为可信。最后，原告在协议签订后的履行过程中，始终按338亩面积收取租金，并未提出任何异议。综上，本院确定土地租金应按协议约定面积计算。
关于本案的违约金计算标准。协议中双方约定，“没有按本协议规定期限交纳年承包费的，则应按年度承包费的50%向甲方支付违约金”，该约定显然过高于原告因被告迟延付款所导致的实际损失。本案审理中，被告虽未以书面形式提出调整违约金的请求，但已表达了类似的意思表示，应当认为当事人提出了调整违约金的请求。据此，本院确定违约金的计算以迟延履行部分按年利率7.2%为标准确定。具体为：2007年7月1日起至2008年6月30日止的租金，应付190400元，实付119000元，应以71400元为基数自2007年11月1日起计算违约金；2008年7月1日起至2009年6月30日止的租金，应付190400元，实付119000元，应以71400元为基数自2008年11月1日起计算违约金；2009年7月1日起至2010年6月30日止的租金，应付190400元，自2009年11月1日起计算违约金；2010年7月1日起至2011年6月30日止的租金，应付190400元，自2010年11月1日起计算违约金；2011年7月1日起至2012年6月30日止的租金，应付190400元，自2011年11月1日起计算违约金；2012年7月1日起至2013年6月30日止的租金，应付190400元，自2012年11月1日起计算违约金；2013年7月1日起至2014年6月30日止的租金，应付190400元，自2013年11月1日起计算违约金；2014年7月1日起至2015年6月30日止的租金，应付190400元，自2014年11月1日起计算违约金；2015年7月1日起至2016年6月30日止的租金，应付190400元，自2015年11月1日起计算违约金；2016年7月1日起至2017年6月30日止的租金，应付190400元，自2016年11月1日起计算违约金。上述违约金均以年利率7.2%为标准计算。
被告提出的部分租金已超过诉讼时效的抗辩意见，因合同始终在履行过程中，被告所欠债务具有整体性和难以分割的特性，即滚动之债，应以最后履行期限届满之日起算诉讼时效期间，故该抗辩意见于法无据，本院不予采纳。
本案经调解无效，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原告江苏武进经济开发区管理委员会与被告常州市武进现代畜牧有限公司签订的《土地承包协议》和《土地临时承包协议》。
二、被告常州市武进现代畜牧有限公司、江苏春晖乳业有限公司于本判决生效之日起三十日内将租用和实际使用的311.2亩土地恢复原状后返还给原告江苏武进经济开发区管理委员会（具体位置和坐标见附件：常州市武进国土资源基础地理信息勘测中心制作的用地范围示意图）。
三、常州市武进现代畜牧有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告江苏武进经济开发区管理委员会支付自起至止结欠的土地租金1666000元及违约金（其中，2007年7月1日起至2008年6月30日止的租金，应付190400元，实付119000元，应以71400元为基数自2007年11月1日起计算违约金；2008年7月1日起至2009年6月30日止的租金，应付190400元，实付119000元，应以71400元为基数自2008年11月1日起计算违约金；2009年7月1日起至2010年6月30日止的租金，应付190400元，自2009年11月1日起计算违约金；2010年7月1日起至2011年6月30日止的租金，应付190400元，自2010年11月1日起计算违约金；2011年7月1日起至2012年6月30日止的租金，应付190400元，自2011年11月1日起计算违约金；2012年7月1日起至2013年6月30日止的租金，应付190400元，自2012年11月1日起计算违约金；2013年7月1日起至2014年6月30日止的租金，应付190400元，自2013年11月1日起计算违约金；2014年7月1日起至2015年6月30日止的租金，应付190400元，自2014年11月1日起计算违约金；2015年7月1日起至2016年6月30日止的租金，应付190400元，自2015年11月1日起计算违约金；2016年7月1日起至2017年6月30日止的租金，应付190400元，自2016年11月1日起计算违约金。上述违约金均以年利率7.2%为标准计算）。
四、被告常州市武进现代畜牧有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告江苏武进经济开发区管理委员会支付自2017年7月1日起至实际返还之日止的土地租金及占有使用费，按每日521.6元标准计算（238亩×每亩800元/365天）。
五、驳回原告江苏武进经济开发区管理委员会的其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费30179元，由原告江苏武进经济开发区管理委员会负担5000元，被告常州市武进现代畜牧有限公司负担25179元。该费用原告江苏武进经济开发区管理委员会已预交，被告常州市武进现代畜牧有限公司应负担部分于本判决发生法律效力之日起三十日内迳付原告江苏武进经济开发区管理委员会。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 陈少山
人民陪审员 张雪霞
人民陪审员 堵盘华
二〇一七年十二月十四日
书 记 员 黄晓彤
附违约金计算方式：
2004年7月1日起至2005年6月30日止，于2005年1、8月分两次付清16900元。
2005年7月1日起至2006年6月30日止，于2007年2月付清16900元。
2006年7月1日起至2007年6月30日止，于2008年2月付清11900元。
2007年7月1日起至2008年6月30日止，应付190400元，实付119000元。应从2007年11月1日起计算违约金。
2008年7月1日起至2009年6月30日止，应付190400元，实付119000元。应从2008年11月1日起计算违约金。
2009年7月1日起至2010年6月30日止，应付190400元，从2009年11月1日起计算违约金。
2010年7月1日起至2011年6月30日止，应付190400元，从2010年11月1日起计算违约金。
2011年7月1日起至2012年6月30日止，应付190400元，从2011年11月1日起计算违约金。
2012年7月1日起至2013年6月30日止，应付190400元，从2012年11月1日起计算违约金。
2013年7月1日起至2014年6月30日止，应付190400元，从2013年11月1日起计算违约金。
2014年7月1日起至2015年6月30日止，应付190400元，从2014年11月1日起计算违约金。
2015年7月1日起至2016年6月30日止，应付190400元，从2015年11月1日起计算违约金。
2016年7月1日起至2017年6月30日止，应付190400元，从2016年11月1日起计算违约金。
2017年7月1日起至返还之日止支付租金和占有使用费，不再计算违约金。