四川省理县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川3222刑初9号
公诉机关理县人民检察院。
被告人赵云孝，男，生于1962年1月22日，家住四川省金川县。2016年10月28日被告人赵云孝因涉嫌滥用职权罪、受贿罪，经理县人民检察院决定，被理县公安局依法刑事拘留，同年11月14日被依法执行逮捕。现羁押于理县看守所。
辩护人曹军，四川箭星律师事务所律师。
辩护人杨发明，四川辞合辞律师事务所律师。
理县人民检察院以理检公诉刑诉〔2017〕7号起诉书指控被告人赵云孝犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年3月24日向本院提起公诉。经阿坝藏族羌族自治州中级人民法院指定管辖，本院依法组成合议庭，于2017年5月11日、5月15日召开庭前会议，2017年5月17日公开开庭审理了本案。理县人民检察院指派检察员许玥、崔明珠出庭支持公诉，被告人赵云孝及其辩护人曹军、杨发明，鉴定人罗某2到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
理县人民检察院指控：
一、涉嫌滥用职权罪的事实
2009年，阿坝州全面实施牧民定居行动计划，2010年3月金川县毛日乡七一村启动牧民定居点建设任务，2010年5月28日，时任金川县县委副书记、七一村包点责任领导的被告人赵云孝与副县长文某等人到七一村召开牧民大会，向牧民宣讲牧民定居点要以“专群结合”的方式找专业施工队伍承建，宣传如果牧民自建，达不到验收标准，将拿不到国家发放的建房补贴。期间，被告人赵云孝向毛日乡乡长彭某（另案处理）等人推荐其表妹夫苟某（另案处理）建设七一村牧民定居房，随后苟某以三、四户一签的形式，与48户牧民签订建房合同。
在七一村牧民定居房建设期间，被告人赵云孝多次接到驻村干部、乡干部、村民向其反映房屋存在质量问题，被告人赵云孝虽实地查看和要求苟某整改，但未落实，致使苟某修建的48户牧民定居房存在严重质量问题未能及时得到整改。
在七一村牧民定居房验收期间，被告人赵云孝带领相关人员在州验收组验收前，对七一村牧民定居点进行查看，在七一村牧民定居房存在质量问题的情况下，被告人赵云孝提出让苟某准备几套“样板房”迎接检查，同时规划验收路线，最终，通过了州验收组的验收检查。七一村48户牧民因牧民定居新建房屋存在严重质量问题一直未入住使用。48户房屋经四川求实司法鉴定所《关于金川县毛日乡七一村房屋施工质量及损失费司法鉴定意见书》（川求实鉴〔2015〕建7638号）依法鉴定认为：毛日乡七一村牧民定居点工程新建的48户房屋综合评定为D级（整栋房屋危险），无法加固维修，应予拆除。造成直接经济损失312万元。
二、涉嫌受贿罪的事实
2011年，被告人赵云孝在任金川县县委副书记期间，作为金川县委办公室的分管领导，在金川县应急平台建设工程项目招投标中，为王某1提供帮助，王某1顺利中标。期间，被告人赵云孝安排王某1为其装修都江堰“都市美丽洲”小区一期五幢一单元四楼一号房屋，王某1装修该套房屋所购买材料和支付人工费用共计120,605.83元。被告人赵云孝未向王某1支付装修费用。
理县人民检察院认为，被告人赵云孝身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，数罪并罚。被告人赵云孝拒不认罪，无从轻处罚情节，建议法院对被告人赵云孝从严惩处。
被告人赵云孝辩称：1.公诉机关指控其犯滥用职权罪不能成立。（1）其从未参加过七一村任何牧民大会，也没有做过不符合实际的宣传；（2）其没有向任何人推荐过苟某；（3）在建房过程中，县、乡干部向其反映过三次问题，其都亲力亲为，尽到了联系、协调、决策作用；（4）其没有干涉过州上的任何验收，样板房、迎检路线的规划等准备工作是落实县委、县政府的工作安排；（5）四川求实司法鉴定所的鉴定是脱离实际情况的鉴定，七一村牧民定居房的损失，是选址、施工等多种原因造成的，应先通过民事途径解决赔偿问题，如不能挽回损失，再追究相关人员的刑事责任；（6）牧民有选择权，即使接受推荐，双方是通过平等协商签订协议，其没有越俎代庖的行为。2.公诉机关指控其犯受贿罪不成立。（1）都市美丽洲的房屋，是其请王某1找杂工装修并垫付相关费用，其在2016年7月已向王某1实际支付了2.8万元，王某1出具了收据；（2）公诉机关指控其没有支付120,605.83元费用不是事实，房屋找杂工装的，造价和正规装修公司有天壤之别，不能按照鉴定意见确定的金额认定装修价值；（3）在金川建设应急平台时，其没有给王某1提供过实质性帮助。
辩护人曹军认为：1.起诉书指控赵云孝的行为,不构成滥用职权罪。（1）赵云孝提出七一村牧民定居点找专业施工队伍承建的宣传是符合政策的，不属于滥用职权行为；（2）认定赵云孝向彭某推荐苟某承建七一村牧民定居点民建部分工程证据不足，且邀约或推荐苟某承建七一村牧民定居房与苟某承建七一村牧民定居房造成严重质量问题之间没有刑法上的因果关系；（3）七一村牧民定居项目，毛日乡人民政府是第一责任人，公诉机关以赵云孝“未落实”认为其滥用职权显然不当；（4）赵云孝只是包点责任领导，公诉机关把七一村牧民定居房建设中的决策责任归责于赵云孝不符合事实；（5）确定验收路线，安排好示范户，是金川县人民政府的要求；（6）四川求实司法鉴定所提取的检材不是原始的，适用的技术规范是错误的，对造成七一村房屋质量问题的原因分析欠公正。（7）对于损失均可通过民事诉讼挽回，只有穷尽法律手段后，才可能依法决定是否立案追究负有监督责任的部门和人的渎职责任，而非追究赵云孝的责任。2.公诉机关指控赵云孝犯受贿罪不能成立。（1）证人证言并不能证明赵云孝没有购买装修材料的事实；（2）赵云孝拒收王某1十万元现金贿赂，又收受王某1房屋装修贿赂是截然相反的行为，本身存在矛盾；（3）司法鉴定以装修公司装修的标准作出司法鉴定，与事实不符；（4）如果赵云孝装修费给少了，也是过失，主观上没有收受贿赂的故意。
辩护人杨发明认为：1.赵云孝不构成滥用职权罪。（1）项目建设本身是政府部门的事，包点领导不是代替政府责任主体地位；（2）从一事一议纪要看，是村民自愿，并非赵云孝用职权强行让双方签订合同，赵云孝确定验收路线是履行县委政府的工作安排；（3）鉴定意见在计算损失时未考虑苟某补偿的款项和支付的质量监督小组工资；（4）七一村牧民完全还可以通过民事诉讼追偿，在未追偿前，不能确定损失数额；（5）本案没有任何证据证明赵云孝在主观上希望或者放任牧民定居房建成危房结果的发生；（6）本案后果归属为房屋质量问题，赵云孝虽为国家机关工作人员，但不具备承担房屋工程质量的犯罪主体资格。2.赵云孝不构成受贿罪。（1）赵云孝没有为王某1向评标专家说情。张某1在王某1利诱下协商违规见专家，不是赵云孝安排的，赵云孝的行为与王某1中标无因果关系；（2）证人不能排除王某1移动赵云孝所购装修材料的可能。赵云孝是根据王某1的结算支付的2.86万元，如果付少了赵云孝也不知情，主观是过失，不构成受贿罪；（3）求实司法鉴定所的司法鉴定不是法律所规定的办案机关委托，是无效的，且计算方法不符合司法解释的规定。
经审理查明，2009年，阿坝州全面实施牧民定居行动计划，2010年3月金川县毛日乡七一村启动牧民定居点建设任务，2010年5月28日，时任金川县县委副书记、七一村包点责任领导的被告人赵云孝与副县长文某等人到七一村召开牧民大会，向牧民宣讲牧民定居点要以“专群结合”的方式找专业施工队伍承建，如果牧民自建，达不到验收标准，将拿不到国家发放的建房补贴。期间，赵云孝向毛日乡乡长彭某（另案处理）等人推荐其无资质、无施工经验的表妹夫苟某（另案处理）承建七一村牧民定居房。随后苟某与48户牧民签订建房合同。因苟某施工技术差等原因，导致七一村48户新建房屋存在严重质量问题。经四川求实司法鉴定所鉴定，毛日乡七一村牧民定居点工程新建的48户房屋综合评定为Du级（整栋房屋危险），无法加固维修，应予拆除，造成直接经济损失312万元。
2010年1月25日，中共金川县委办公室发布金川县应急平台综合楼项目施工招标公告，时任金川县县委副书记的被告人赵云孝受王某1请托，将该项目业主代表葛某、监督人张某1的电话提供给王某1，并要求葛某、张某1关照王某1。后在张某1等人的帮助下，王某1派出的工作人员与评标专家见面，并给付专家现金，最终王某1顺利中标。中标后，王某1准备了10万元现金送给赵云孝，被赵云孝退回。2011年11月，赵云孝请王某1装修其在都江堰市“都市·美丽洲”房屋，并请王某1垫付相关费用。后王某1便着手装修房屋，支付了装修人工费、管理服务费、物业服务费等共计31,327.62元，并购买了房屋门、墙纸、灯具等材料，房屋装修完成并交付赵云孝后，赵云孝在近五年时间内未向王某1支付装修费用。2016年7月，赵云孝知道自己被调查后，找到王某1退还装修费28,600.00元，并要求王某1出具了落款时间为2016年2月5日的收条。
认定上述事实的证据有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
1.《四川省人民检察院关于赵云孝涉嫌受贿犯罪线索请示的批复》、《阿坝藏族羌族自治州人民检察院指定管辖决定书》。证实理县人民检察院经上级人民检察院指定管辖本案；
2.《中共阿坝州纪律检查委员会案件移送函》及附件。证实中共阿坝州纪委经研究决定将赵云孝涉嫌犯罪的问题的线索有关材料移送阿坝州人民检察院；
3.理县人民检察院《移送案件线索通知书》、《立案决定书》、《侦查阶段委托辩护人/申请法律援助告知书》。证实理县人民检察院对本案的立案以及依法告知被告人可以委托辩护人和申请法律援助的情况；
4.理县人民检察院《报请许可采取强制措施报告书》、《拘留决定书》、《报请审查逮捕告知书》、《机关事业单位工作人员被采取/解除刑事强制措施情况告知书》、《延长侦查羁押期限通知书》，阿坝藏族羌族自治州人民检察院《逮捕决定书》、《批准延长侦查羁押期限决定书》，理县公安局《拘留证》、《拘留通知书》、《逮捕证》、《逮捕通知书》，金川县人民代表大会常务委员会《关于赵云孝同志代表资格的说明》、阿坝藏族羌族自治州人民代表大会常务委员会《关于许可对州十一届人大代表赵云孝采取强制措施的决定》。证实侦查机关对被告人赵云孝采取强制措施情况；
5.理县人民检察院《搜查证》、《搜查笔录》、《扣押决定书》、《查封/扣押财物、文件清单》。证实侦查机关对赵云孝住所和办公室进行搜查并扣押物品的情况；
6.理县人民检察院《调取证据通知书》及回执、《调取证据清单》，马尔康市人民检察院《调取证据通知书》及回执。证实侦查机关依法调取证据情况；
7.理县人民检察院《移送查封/扣押、冻结财物、文件决定书》、《移送查封/扣押、冻结财物、文件清单》、《涉案财物处理意见表》、《起诉意见书》、《案件侦查终结移送审查起诉告知书》、《换押证》。证实侦查机关将本案移送起诉的情况；
8.小金县公安局美兴镇派出所出具的《常住人口基本信息》、《证明》，中共阿坝州委组织部《公务员登记表》、《干部任免审批表》、《阿坝州县级干部年度考核登记表》（2007年至2010年）。证实被告人赵云孝的身份信息以及其无犯罪前科记录的情况；
9.中共阿坝州委组织部《关于赵云孝、李某1同志任职的通知》、《关于提名赵云孝等六名同志职务任免的通知》，《金川县第十三届人民代表大会第一次会议公告》。证实被告人赵云孝于2007年4月26日经中共阿坝州委决定被任命为中共金川县县委副书记，2011年9月22日被中共阿坝州委组织部提名为金川县人大常委会主任，2011年11月28日在金川县第十三届人民代表大会第一次会议被选举为金川县人大常委会主任；
10.中共金川县委办公室出具的《证明》，《中共金川县委办公室关于调整县委常委工作分工的通知》。证实2008年12月31日中共金川县委常委工作分工中，赵云孝工作内容为协助县委书记处理日常事务，受书记委托负责农村工作，具体分管县委办公室、县委县政府接待办公室、县委群众工作局，赵云孝2008年12月至2011年9月期间，负责和分管的工作未作调整；
11.被告人赵云孝供述。供认七一村牧民定居计划实施时其担任金川县县委副书记，是毛日乡七一村牧民定居行动计划的包点责任领导，主要责任是负责统筹协调和组织工作，研究制定或决定有关重大政策，协调解决项目实施中存在的重大问题。当时其提出因为时间紧，就请专门的施工队来，以专群结合的方式进行，大家都同意。当时苟某来找其，其拒绝帮忙介绍。其没有召开过村民大会宣传政策。计划实施过程中，彭某、文某等都向其反映过房屋存在质量问题，其都到现场去解决了的。验收是2010年年底的时候开展的，其要求赶样板房，一方面作为州上验收，另一方面让老百姓看房屋样式。验收的时候，工程还没有完全完工，验收组没有提出过质量问题的意见。金川县应急平台招投标的时候，其为金川县县委副书记。其应李某2的要求把业主方葛某和监察局副局长张某1的电话用短信发给王某1，并给张某1打了电话说王某1要给他打电话。后来其向葛某介绍在参加应急平台招投标的王某1。其不清楚王某1是如何中标的。2011年其想装修都江堰的房子，就找王某1看下房子怎么装修，王某1说在其房子装修的时候就帮忙看下。过了一、二个月后，其购买了3万元左右的材料交给王某1，并请王某1垫付不够的材料款，后面再付钱。房屋装修好后，其要和王某1结账，王某1说两三万的事情，后面再说，其也没有带够钱，所以当时没有把装修钱给王某1，后来联系少了，就一直没有给王某1装修钱。2016年7月，听说有人在查其，就把王某1的装修款给了，给了2.8万元，王某1写了个收条；
12.证人苟某证言。证实赵云孝系其表姐夫，对金川修建工程比较了解，给其说了一些风貌改造的信息，并叫其自己到乡政府联系，赵云孝有时会告诉乡政府的主要责任人其是赵云孝的表妹夫，所以其先后在金川承包了一些工程。2010年彭某和邓某问其有无兴趣承包七一村牧民定居工程，其在请丹巴县的石匠到七一村看后，同意修建，后来乡上组织召开村民大会讨论，赵云孝、文某、何某1都参加了会议，通过一事一议的方式，其承包到七一村牧民定居工程。其个人没有修建房屋的资质，当时七一村牧民定居房建设时其也没有挂靠其他建筑公司，也不清楚牧民定居的相关政策和质量要求；
13.证人何某2证言。证实其2006年8月至2011年7月任毛日乡人大副主席，2010年下半年其在七一村驻村，项目的包点领导是时任县委副书记赵云孝，民建部分承建老板是苟某。房屋修建和装修过程中，存在很多问题，苟某都没有按照要求整改；
14.证人冉某证言。证实其在金川县农牧局工作，2009年11月到2012年7月被下派至金川县毛日乡七一村担任驻村干部，参与了七一村牧民定居计划的实施，七一村的联系领导是赵云孝，在实际实施中，由赵云孝和邓某、彭某等安排乡政府组织统一进行建设，当时还请了翻译对牧民进行宣传，说要比尼某某家房子还要好，牧民就同意苟某统一修建。工程施工期间，出现质量问题，其多次反映情况，还和苟某吵架，但是根本问题没有得到解决；
15.证人侯某证言。证实其2006年4月至2011年6月在毛日乡政府工作，七一村牧民定居所有新建房屋建设都是苟某承包的，联系领导是赵云孝；
16.证人何某1证言。证实其2009年1月至2012年2月兼任金川县牧民定居领导办公室主任，毛日乡七一村牧民定居工程民建部分是苟某在做，包点领导是时任县委副书记赵云孝。工程实施的时候，存在很多质量问题，苟某都没有按照要求整改；
17.证人文某证言。证实其2002年11月至2011年9月任金川县副县长，分管牧民定居办，赵云孝是七一村牧民定居项目的包点领导。2010年5月左右，其和赵云孝、彭某、冉某等到七一村看现场后，赵云孝推荐苟某修建七一村牧民定居房屋。第二次到七一村召开村民大会，赵云孝向百姓介绍了政策，并将苟某的施工队介绍给村民，其没有参加大会，散会时其了解到村民同意苟某组织施工。在工程实施的时候，其和赵云孝、何某1多次到七一村，发现七一村新建民房有很多质量问题，便当场让苟某整改，苟某也答应整改，但是后来苟某对出现的问题整改不彻底；
18.证人卞某证言。证实其自2011年11月至2016年3月任金川县人民政府县长。2012年毛日乡七一村村民在不断上访，2014年由于工程出现严重质量问题，导致牧民上访升级。其专门带队去实地查看，发现问题质量不小；
19.证人刘某1证言。证实其2010年任州委副秘书长，负责协调牧民定居办工作，金川县毛日乡七一村牧民定居工程由其带队验收，当时七一村的民房建设整体还没有完全完工，只看了部分装修好了的房屋，验收组针对没有地圈梁和构造柱的问题明确要求赵云孝和毛日乡上及时进行整改；
20.证人高某1证言。证实其2010年时任金川县县委书记，当年7月13日调离。牧民定居项目制定了建设标准，还特别对牧民定居房屋的构造柱和地圈梁进行了严格要求。赵云孝负责七一村牧民定居项目，具体怎样落实和实施都由赵云孝负责，赵云孝没有向其汇报过相关问题；
21.证人何某3证言。证实其2014年至今任金川县委常委、常务副县长。2015年、2016年其先后三次到七一村牧民定居点现场实地查看并开展工作，经过查看，七一村的牧民定居房屋确实存在质量问题；
22.证人张某2证言。证实其2010年7月12日到金川，任金川县委书记。赵云孝负责七一村牧民定居项目，没有向其汇报过情况；
23.证人王某2证言。证实其2010年时担任金川县县长，2011年9月调离。七一村牧民定居项目由时任金川县县委副书记赵云孝包点负责，牧民定居项目县委研究的是民建部分按统规自建方式建设，七一村牧民定居采用的哪种方式其不清楚，没有人向其汇报过七一村牧民定居项目中存在质量问题；
24.证人罗某1证言。证实其2006年到金川县城乡规划和住房保障局任局长，2011年4月退休。2010年金川县牧民定居行动计划中，由曹某全权负责牧民定居的工程质量工作。在施工过程中，曹某向其汇报过在检查过程中现场指出并要求整改了一些问题的情况；
25.证人曹某证言。证实其于2010年5月至2012年6月任金川县规划建设局副局长，牧民定居工作由其负责。七一村的包点责任领导是时任县委副书记赵云孝，民房建设是统一交给一个雅安的老板做的，其向副县长文某建议过统建建设矛盾比较大；
26.证人彭某证言。证实其2007年11月至2011年5月任毛日乡乡长。七一村牧民定居项目包点领导是县委副书记赵云孝。工程开始前，赵云孝向其推荐苟某来做七一村牧民定居房建设，要求其和邓某支持，其同意。在工程实施前，其和赵云孝、文某、苟某等人到七一村宣传，要求村民必须贷款才能修建房屋，说政策只会越来越好，不要担心贷款偿还的事情，会上村民提出要自己修建房屋，赵云孝宣传说要修建地圈梁和构造柱，质量要求高，否则验收不过关，就把苟某推荐给村民，并让村民自己和苟某签合同。其多次向赵云孝报告施工中的质量问题，赵云孝让其加强质量监督，并说他会让苟某及时整改，结果苟某的整改不到位。州上来验收时，七一村牧民定居计划没有全部竣工，按照规定是不能进行验收的；
27.证人邓某证言。证实其2007年8月至2011年10月在金川县毛日乡任党委书记、人大主席。2010年七一村牧民定居行动计划工程由时任县委副书记赵云孝任包点领导。做了前期安排后，其到州发改委挂职，后来听说当时召开了动员大会，赵云孝、文某、牧民定居办工作人员、彭某、苟某到现场作了动员工作，然后由苟某做民房建设。2010年8月底其回毛日乡工作时，七一村的民房主体工程已经完成。验收的时候主体修建已经基本完成，只是还没有装修完，如果严格按照规定，肯定通不过验收；
28.证人何某1证言。证实其2012年2月至2015年12月任金川县农工办副主任，其为牧民定居办主任。七一村牧民定居项目包点领导是时任县委副书记赵云孝。苟某是赵云孝的亲戚，是经赵云孝和彭某介绍给七一村村民的，然后由苟某和村民签订合同的形式做的工程，苟某承包七一村民建部分这个事情，毛日乡没有给牧民定居办说过，其是后来和赵云孝到七一村的时候才知道是苟某在做民建工程。其多次到七一村，都发现苟某的修建质量问题，每次都要求苟某整改，其也多次向赵云孝等相关人员反映过；
29.证人张某3证言。证实其2008年12月至2011年10月被抽调到金川县农工办参与牧民定居项目实施，任牧民定居办副主任。七一村牧民定居民建部分由毛日乡上组织实施，是苟某在做，赵云孝是包点县级领导；
30.证人王某3证言。证实其2010年7月任金川县毛日乡会计，2013年3月调离。苟某在七一村承建的主要是牧民定居房建设和提升改造建设，工程款全部都给了苟某；
31.证人共某某某某、尼某某某证言。证实2010年，二人根据时任县委副书记赵云孝的安排，担任毛日乡七一村牧民定居工程的宣传翻译工作。赵云孝宣传贷款政策时，牧民们不愿意贷款，要求就用国家补助自己修建房屋，赵云孝就说自己修建质量没有保障，验收不过关就拿不到补助，就由他来找工程老板修，还说会以尼某某的房子为标准，并要大家放心，贷款是财政担保，时间长了可能就不用还了，牧民们听后就同意由苟某统一修建；
32.证人黄某证言。证实其为金川县信用社职工，其和信用社会计东某到七一村同村民签贷款合同过程中，东某发现村民提到不用归还贷款，其和东某就解释贷款必须要还，村民就走了，乡上的干部又把村民集中在其他地方开了半小时的会后，村民又回来把字签了。会计东某在2012年的时候去世了；
33.证人小某某证言。证实其于2010年7月因村民砍木料一事被免去七一村书记职务，当年12月又当选支部书记。被免职前，其为七一村牧民定居行动民房建设质量监督小组成员。2010年4、5月左右，赵云孝、文某等领导到七一村开动员大会，在动员大会上，赵云孝宣传说牧民定居有国家补助而且贷款政策也非常好，当时牧民就提出只要补贴自己修建房屋，但赵云孝说房屋质量要求非常高，自己修达不到标准，到时候通不过验收，连国家补助都拿不到，他找的老板会把房子修成会计家的房子一样，牧民们听了都很激动，就都同意了，后来村民和苟某签订了建房协议。在七一村修房子的期间，其才知道苟某是赵云孝的亲戚。在监督过程中，监督小组多次找苟某提出房屋有质量问题，但是苟某仗着是赵云孝的亲戚，态度非常强硬，没有按照意见整改；
34.证人小某某某证言。证实其2002年至今担任金川县毛日乡七一村会计，是七一村牧民定居民房建设质量监督小组的成员。2010年七一村牧民定居的民房是苟某修的，苟某是当时包点领导赵云孝的亲戚。赵云孝下来宣传政策时，村民都不愿意贷款，只想要国家的补助，自己修房子，但是赵云孝说自己修，质量达不到要求，可能连国家的补助都拿不到，他找来了公司老板，房子修得好，贷款是财政担保贷款，以后政策会越来越好，可能就不用还了，赵云孝说了这些话以后，牧民才同意贷款并和赵云孝带来的老板苟某签订了建房协议。修建过程中，因为苟某是赵云孝亲戚，每次提意见的时候，苟某都很强硬，后来村支部书记小某某还因为找苟某说挖地基的问题被免职了，所以其后来也就不敢监督了；
35.证人舒某证言。证实其于2010年参加了金川县毛日乡七一村牧民定居工程的验收，验收抽查的房屋都是装修了的，另外的房屋没有验收，不知道是否装修；
36.证人罗某2、张某4证言。证实二人为四川求实司法鉴定所高级工程师，在2015年9、10月份左右，参加了金川县毛日乡七一村牧民定居住房工程质量和损失费的鉴定，七一村牧民定居房屋工程质量问题与选址并无直接因果联系，造成七一村牧民定居房屋工程质量的问题其实就是施工质量问题；
37.证人泽某某某1、更某某某、石某某、泽某某某2、其某某某、泽某某某3、小某某某、泽某某某4、泽某某某5、扎某某某证言。证实赵云孝、彭某等人在村民大会上介绍苟某修建七一村村民定居工程，并宣传贷款是财政贷款，时间长了就可能不用还了，村民就与苟某签订合同，由苟某修建。在修建过程中，泽某某某6和齐某的房子在新建过程中垮了；
38.证人格某某某某证言。证实七一村牧民定居修建时，其只有13岁，没有直接参加，很多事情都不知道。房子修好以后是交给其舅舅的，舅舅把房子交给其后，其发现房子有质量问题；
39.证人格某某某证言。证实其母亲参加了七一村牧民定居计划，房屋是老板修的。接受房屋后，其发现房屋有质量问题，修得不好，是歪的，不知道是否进行了验收；
40.阿坝州牧民定居行动计划领导小组办公室《关于金川县2010年度牧民定居点规划设计方案的评审意见》、金川县牧民定居行动计划领导小组办公室《关于全面推进工程建设的紧急通知》。证实阿坝州牧民定居行动计划领导小组对金川县牧民定居点规划设计方案提出的评审意见和金川县牧民定居办要求全面推进工程建设的情况；
41.《中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于开展“两大民生工程”2010年度项目检查验收工作的通知》、《金川县牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作迎接检查验收总体方案》、《中共金川县委县人民政府目标管理督查办公室关于做好牧民定居行动计划迎检工作的通知》及附件。证实阿坝州牧民定居行动计划检查验收的具体要求，以及金川县针对验收制定的迎接检查验收总体方案；
42.《毛日乡七一村牧民定居实施方案》。证实毛日乡七一村牧民定居的背景、实施任务、基本原则、资金安排、补助标准、实施进度以及实施要求；
43.《七一村一事一议纪要——商议牧民定居有关事项》。证实2010年5月28日，七一村通过一事一议的方式确定党委、政府协调专业施工队，以统规自建方式进行房屋建设与旧房提升改造；
44.《建房合同》。证实苟某与村民签订建房合同的情况；
45.《毛日乡人民政府通知》、《金川县农（牧）民建房专项担保贷款实施办法》、《金川县农（牧）民建房专项担保贷款清收管理办法》、《金川县毛日乡七一村牧民定居贷款》。证实七一村村民贷款情况和不能偿还贷款的后果；
46.《协议》。证实七一村村委会同苟某于2012年9月签订协议，约定苟某补偿未装修33户的牧民农户和54户修建牧民房子中需要修补的牧民户及瓦片损坏的牧民55,480.00元后，苟某不再有任何责任，乡政府付清苟某牧民定居房屋的修建款，牧民今后不再向苟某有任何要求；
47.《金川县牧民定居办关于毛日乡七一村牧民定居房建设竣工验收情况的说明》。证实七一村于2010年5月开工建设牧民定居房，至2010年11月初该工程尚未完全竣工，县、乡还没有进行竣工验收。11月中旬州委、州政府的验收组就对金川县牧民定居行动计划项目进行了工作验收，后来县、乡便在没有组织过竣工验收，金川县牧民定居办也没有七一村牧民定居行动计划项目验收单的相关资料；
48.冉某《二〇一〇年度驻村工作总结》。证实在施工中出现施工方不按设计要求进行施工，其多次与施工方发生争执，让施工方在规定的时间完成合同规定的各项任务；
49.何某1工作记录。证实两项民生工程迎检工作筹备会和2010年12月30日召开的七一村牧民定居工作会议的情况；
50.记账凭证。证实七一村牧民定居工程的资金收支情况；
51.《四川省人民政府办公厅关于推进富民安康工程实施牧民定居计划的通知》、《中共阿坝州委、阿坝州人民政府关于印发<阿坝州牧民定居行动计划和帐篷新生活实施意见（2009-2012年）>的通知》、《阿坝州牧民定居领导小组关于印发<阿坝州牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动2010年实施方案>的通知》、《阿坝州牧民定居住房施工技术及质量安全指导意见》、《牧民定居工程质量管理办法》、《四川省藏区牧民定居行动计划工程检查验收办法》、《阿坝州规划建设局关于加强牧民定居行动计划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点建设的规划的质量安全管理工作的通知》、《金川县牧民定居行动计划和帐篷新生活行动2010年实施方案》。证实牧民定居行动计划的政策规定和工程质量、工程检查验收规定；
52.《金川县人民政府关于牧民定居行动计划推进工作有关事宜会议纪要》。证实2010年3月25日赵云孝主持召开了金川县牧民定居行动计划推进会的情况；
53.《中共金川县委办公室、金川县人民政府办公室关于进一步明确牧民定居行动计划领导小组及成员单位职能职责的通知》。证实金川县牧民定居行动计划实行县级领导包点责任制，负责统筹协调和组织工作，研究制定或决定有关重大政策，协调、解决项目实施中存在的重大问题。毛日乡七一村的责任领导为赵云孝，责任单位为毛日乡党委政府、县畜牧局、七一村“两委”；
54.《四川省阿坝州金川县毛日乡（镇）游牧民定居工程牧民定居意愿调查表》。证实七一村村民参与牧民定居工程的意愿调查情况；
55.《金川县人民检察院委托鉴定书》、《授权委托书》，四川求实司法鉴定所《司法鉴定意见书》。证实七一村牧民定居住房工程新建的48幢房屋的委托鉴定情况，以及经四川求实司法鉴定所鉴定，综合评定为Du级（整幢房屋危险）。无法通过加固维修、确保牧民住用安全，应拆除重建，造成的直接经济损失为6.5万元/户，48户房屋直接经济损失费用共计为312万元。拆除重建所需的间接经济损失费用为11.0887万元/户，48户房屋拆除重建间接经济损失费用总计为532.2576万元。鉴定认为48户牧民定居住房存在严重施工质量问题，其主要原因是施工单位（或施工个人）施工技术差，责任心不强，应承担主要责任。有关监管部门，监督人员工作不认真负责，监督不到位，工作存在严重失职、渎职和不作为等行为，也是造成房屋不能满足住用安全的原因之一；
56.证人额某出具的《情况证明》。证明额某是七一村老支部书记，在小某某被免职后，顶替小某某搞质量监督，赵云孝每次来都对房屋质量提出了要求。七一村牧民定居房修好后，专家鉴定后，搬进去的十多户也搬出去了；
57.证人郭某出具的《情况说明》。证明其2011年10月20日任毛日乡乡长，2012年3月至2014年12月任毛日乡党委书记，在此工作期间，因七一村村民反映牧民定居房质量问题，只有少部分牧民群众居住，其质量问题由相关部门对每套住房进行了质量鉴定；
58.证人王某1证言。证实其是经李某2介绍认识赵云孝，在金川县应急平台综合楼项目招投标中，赵云孝向其提供了葛某和张某1的电话。其联系二人时，这两个人都说事情赵书记已经安排好了，让其只管投标。在张某1的帮助下，其派出的工作人员和评标专家见面，并送了红包，最后其低价中标。在第一次进度款拨下来后，其准备了10万元现金送给赵云孝，被赵云孝退回。2012年的时候，赵云孝让其帮忙装修房屋，春节前付款，其答应了。之后其组织手下工人花了两个月时间把房屋进行了装修，包括图纸设计、建材购买和人工费3.1万元都是其出的钱，装修共计花了12万余元，赵云孝没有向其付过款。2016年7月左右，赵云孝找其结算装修款，并说有人查他，让其不要乱说话，其按照赵云孝要求打了收条。其装修房子没有打算要赵云孝的钱，这个装修就当其感谢赵云孝在金川县应急平台综合楼工程上的帮助；
59.证人何某4证言。证实其为赵云孝妻子。都江堰市都市美丽洲房屋是在2011年左右进行装修，装房前，其和赵云孝把王某1以及两个工人带到房子里，当场将钥匙交给王某1。大概过了3、4个月，王某1就在都江堰把钥匙交给了其和赵云孝。装修材料、装修队伍是王某1一手负责的，其没有和王某1结算过装修款，赵云孝也没有以付王某1装修款的名义从其处拿过钱；
60.证人赵某、高某2、曾某证言。证实都市美丽洲房屋刚装修的时候，什么材料都没有，装修材料都是王某1买的，王某1支付了泥水工2万6、7千元，涂料粉刷工5千元；
61.证人李某2证言。证实2010年左右，其将赵云孝介绍给王某1，并请赵云孝帮王某1做应急平台招投标。过后王某1如何找赵云孝帮忙，赵云孝给王某1帮了什么忙，如何帮的其不清楚。2016年7月，其帮赵云孝联系王某1结算都市美丽洲房屋的装修款；
62.证人张某1证言。证实其2012年3月至2016年1月任城关片区纪工委书记，参加了金川县应急平台综合楼项目的招标工作，其到成都的第二天下午，赵云孝给其打电话说有个王总要对项目进行投标，要其关照。不久，其接到王某1电话，并与王某1在茶楼见面，而后帮助王某1的手下与评标专家见面，最后王某1的公司中标；
63.证人罗某3、朱某证言。证实二人负责参加项目的评标。2011年，司机把专家接上车后前往水电坪，中途司机停了会车，有人上来介绍自己是哪个公司的工作人员后，给每个在场专家每人一个信封；
64.证人葛某证言。证实其作为业主代表方参加了金川县应急平台综合楼项目的招投标工作。赵云孝是金川县应急平台综合楼项目县委这边业主方的总负责人，去成都招标的前两天，赵云孝把其喊到办公室，向其推荐了王某1所在的都江堰市发展建筑工程有限责任公司，并给其地址，让其顺便考察下，并将其电话给了王某1；
65.证人刘某2证言。证实2012年其根据王某1的安排，在张某1的帮助下，与评标专家见面并送了装有现金的信封。2011年11月左右，王某1帮赵云孝装修过都市美丽洲的房屋，是王某1让其与物管公司签订了房屋装修管理协议。装修材料都是王某1购买的，去装修的时候，房子是清水房，里面什么东西都没有，工人说缺什么材料，王某1就买什么材料；
66.《招标公告》、《中标通知书》。证实都江堰市发展建筑工程有限责任公司中标金川县应急平台综合楼1标段施工；
67.《建筑工程施工合同》。证实中共金川县委办公室与都江堰市发展建筑工程有限责任公司就金川县应急平台综合楼建设签订的建筑工程施工合同情况；
68.转账凭证、拨（收）款入账通知书、收据、记账凭证、财政资金支付申请书。证实金川县应急平台综合楼履约保证金的交纳和返还情况；
69.《业主登记表》、《入住手续书》、《装修竣工验收表》《都市.美丽洲房屋装修申请表》、《房屋装修管理协议》。证实都市美丽洲小区房屋登记业主为何某5，赵云孝为其女婿，以及该房屋由刘某2签订的房屋装修管理协议，支付了装修管理服务费95.00元、物业服务费和垃圾费232.62元；
70.《收条》。证实王某1给赵云孝出具了收到赵云孝装修零星材料、杂工费2.86万元的收条，时间为2016年2月5日；
71.《金川县第十三届大民代表大会第一次会议公告》、《金川县第十四届人民代表大会第一次会议公告》、《中共阿坝州委组织部关于提名东某某某等八名同志职务任免的通知》。证实2011年11月28日赵云孝被选举为金川县人大常委会主任，2016年9月3日经十届州委第118次常委会研究决定提名东某某某任金川县人大常委会主任，免去赵云孝金川县人大常委会主任职务，2016年11月23日东某某某被选举为金川县人大常委会主任；
72.《中共阿坝州纪委关于给予赵云孝开除党籍处分的决定》。证实经审查，赵云孝利用职权或职务上的影响，操办婚丧喜庆事宜，收受管理和服务对象礼金3.85万元；在金川县应急平台综合楼项目中插手干预工程发包的问题；在金川县毛日乡七一村牧民定居项目中失职渎职、滥用职权，造成312万元经济损失的问题和恶劣的社会影响，中共阿坝州纪委2016年11月13日报州常委会批准，决定给予赵云孝开除党籍处分，收缴赵云孝收礼金3.85万元，并上交财政；
73.视听资料。证实本案同步录音录像情况；
74.四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院（2017）川32刑终5号《刑事裁定书》。证实七一村48幢牧民定居房直接经济损失312万元，已被四川省阿坝藏族羌族自治州中级人民法院采信；
75.《借条》、《金川县人大机关2011年至2015年财物资料移交清单》。证实阿坝州纪委于2016年7月6日到金川县委办、金川县人大调取金川县县委办应急平台综合楼及附属工程相关项目资料及账簿。
本院认为，被告人赵云孝身为金川县县委副书记、毛日乡七一村牧民定居工程包点责任领导，在该村牧民定居工程实施过程中，明知苟某无建房资质亦无施工经验，工程质量得不到保证，仍推荐、默许苟某承建七一村牧民定居民房建设项目，致使该村48户牧民定居新建房屋存在严重质量问题，经鉴定为危房，造成直接经济损失312万元，属情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成滥用职权罪；被告人赵云孝利用其金川县县委副书记的身份，在应急平台建设工程招投标中，要求业主代表葛某、监督人张某1给予王某1关照，使王某1在张某1等人的帮助下顺利中标。事后王某1应赵云孝的要求为其装修房屋，并支付了相关费用31,327.62元及部分材料费，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十八条的规定，构成受贿罪。理县人民检察院指控的罪名成立。被告人赵云孝一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应数罪并','2018-09-23
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第九十三条
人民法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件后，应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对具体行政行为的合法性进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定；需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。
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