福建省莆田市涵江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）涵刑初字第510号
公诉机关莆田市涵江区人民检察院。
被告人林添丁，男，1975年4月12日出生于福建省莆田县，汉族。因涉嫌犯贪污罪、挪用公款罪于2014年6月10日被刑事拘留，同月24日被逮捕。现羁押于莆田市第一看守所。
辩护人林丽萍、蔡莉莉，福建众益律师事务所律师。
莆田市涵江区人民检察院以莆涵检公刑诉（2014）471号起诉书指控被告人林添丁犯贪污罪、挪用公款罪，于2014年9月5日向本院提起公诉。本院于同年9月9日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。在审判过程中，莆田市涵江区人民检察院于同年12月4日提出案件需要补充侦查，建议延期审理；本院于同日决定本案延期审理。莆田市涵江区人民检察院补充侦查完毕后移送本院，于同年12月23日提请恢复法庭审理。莆田市涵江区人民检察院指派检察员骆志峰、代理检察员吴慧玲出庭支持公诉。被告人林添丁及其辩护人林丽萍、蔡莉莉出庭参加诉讼。现已审理终结。
莆田市涵江区人民检察院指控：
一、贪污罪
2007年10月，被告人林添丁担任莆田市涵江区白沙镇农业服务中心农村乡镇经济管理站负责人。2012年、2013年间，被告人林添丁利用负责“一事一议”项目的职务便利，以非法占有为目的，先后从村财中骗取政府部门下拨的“一事一议”财政奖补资金计220601.9元。
1.2012年，被告人林添丁为莆田市涵江区白沙镇龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村等4个村争取到“一事一议”财政奖补资金，后以高于实际支出费用与各村进行结算，从中骗取“一事一议”财政奖补资金57216.83元（人民币，下同）。
2.2013年，被告人林添丁为莆田市涵江区白沙镇澳东村、龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村等5个村争取到“一事一议”财政奖补资金，后以高于实际支出费用与各村进行结算，从中骗取“一事一议”财政奖补资金163385.07元。
二、挪用公款罪
2012年8月29日，被告人林添丁利用负责“一事一议”项目的职务便利，将莆田市涵江区白沙镇龙西村“一事一议”财政奖补资金102640.4元擅自挪用于个人还贷，于2013年5月左右将该款归还给莆田市涵江区白沙镇龙西村。
2014年5月30日，莆田市涵江区人民检察院将被告人林添丁带到该院审查。
指控上述事实，公诉机关提供了相应的证据证实。公诉机关认为，被告人林添丁身为国家工作人员，利用职务上的便利，以非法占有为目的，骗取财政奖补资金共220601.9元；此外，还利用职务之便，挪用公款计102640.4元归个人使用，数额较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第六十九条第一款之规定，应当以贪污罪、挪用公款罪追究其刑事责任，并实行数罪并罚。提请依法判处。
被告人林添丁对起诉书指控的挪用公款罪的犯罪事实及罪名无异议，对起诉书指控贪污罪的罪名有异议，辩称：起诉书指控的贪污款项系其在工作范围之外为相关村编制“一事一议”财政奖补资金申报材料的劳务所得，在办理申报手续过程中其垫付相关交通费、打印费，相关村对其收取该费用均无异议。辩护人的主要辩护意见是：被告人林添丁受相关村雇佣制作“一事一议”奖补材料，起诉书指控的贪污款项系村支付给被告人的劳动报酬、制作材料的实际费用，故指控被告人林添丁贪污220601.9元，事实不清、证据不足；被告人林添丁在案发前将挪用的款项全部归还，可以从轻处罚或免除处罚。
经审理查明：
一、关于被告人身份的事实和证据
被告人林添丁于2007年10月担任莆田市涵江区白沙镇农业服务中心农村乡镇经济管理站（以下简称白沙镇经管站）负责人；2012年起负责白沙镇“一事一议”财政奖补项目。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
1.莆田市涵江区白沙镇人民政府涵白政（2013）13号《关于调整充实“一事一议”领导小组成员的通知》、莆田市涵江区白沙镇人民政府情况说明、莆田市涵江区白沙镇农业服务中心工作人员花名册、莆田市涵江区白沙镇人民政府证明、事业单位法人证书、白沙镇经管站主要职责表，证明：白沙镇经管站系事业单位，主要工作职责包括财务管理和村级财务审计、指导农民专业合作组织、筹建和开展工作等。自2007年10月开始，被告人林添丁任该经管站的负责人；2012年1月20日，莆田市涵江区白沙镇人民政府研究决定林添丁为白沙镇“一事一议”领导小组成员；被告人林添丁自2012年开始负责白沙镇“一事一议”项目。
2.户籍证明，证明：被告人林添丁的出生日期、籍贯等情况。
3.被告人林添丁在侦查期间的供述，证明：1995年至今，他在涵江区白沙镇政府工作，一直负责该镇各村农民减负及经济管理工作。2007年10月，他担任涵江区白沙镇经济管理站负责人，全面主持该镇各村经济管理工作。2012年和2013年，他负责白沙镇“一事一议”财政奖补项目工作。
二、关于贪污的事实和证据
1.2012年间，被告人林添丁为莆田市涵江区白沙镇龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村向上级政府部门争取“一事一议”项目财政奖补资金。为顺利争取到上述资金，被告人林添丁选择挂靠福建省佳特市建筑有限公司（以下简称佳特公司），由该公司出具申请“一事一议”财政奖补资金所需的申报项目工程施工合同书、工程正式发票、工程结算书等材料。在白沙镇龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村争取的财政奖补资金计471307元到位后，被告人林添丁要求上述四个村村委会将财政奖补资金汇入佳特公司，该公司按照财政奖补资金的一定比例扣除挂靠管理费用及税费后，将460326元的财政奖补资金汇到被告人林添丁的莆田农村商业银行（以下简称莆田农商行）的账户。后被告人林添丁利用职务便利，以高于实际支出费用与上述四个村村委会进行结算费用，仅返回上述四个村财政奖补资金计367746.72元，从中骗取“一事一议”财政奖补资金57216.83元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）莆田市涵江区白沙镇龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村2012年公益事业建设“一事一议”财政奖补项目会前公示，涵江区2012年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目立项公示书，涵江区2012年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目计划库，龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村2012年公益事业建设“一事一议”筹资筹劳登记表、招标公告、中标通知、道路工程施工合同书，龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村2012年公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工程验收及决算报告，莆田市涵江区白沙镇龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村2012年公益事业建设“一事一议”财政奖补项目决算公示书、福建建发工程咨询有限责任公司建设工程决算审核意见书、工程结算书，证明：2012年1月17日至21日间，龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村村委会拟按照《福建省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》开展“一事一议”筹资筹劳建设项目，分别计划申请“一事一议”财政奖补资金126540元、110632元、107085元、127050元。龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村“一事一议”筹资筹劳资金为253080元、65400元、194700元、231000元。2012年3月5日，莆田市涵江区白沙镇龙西村外坑道路硬化工程、田厝村桥头至古厝道路硬化工程、宝阳村乌沙道路硬化工程、洋顶村洋后道路硬化工程进行招标。2012年3月14日，佳特公司中标上述项目。2012年5月20日，上述四个村财政奖补资金决算分别为126540元、110632元、107085元、127050元并进行公示。2012年5月22日至6月2日，福建建发工程咨询有限责任公司对上述项目工程结算进行审核，审核结果为龙西村道硬化工程核定造价为429620元、田厝村桥头至古厝村道硬化工程核定造价为36178元、宝阳村乌沙村道硬化工程核定造价为361785元、洋顶村后洋村道硬化工程核定造价为428050元。
（2）涵江区白沙镇龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村《关于申请2012年“一事一议”财政奖补额报告》，涵江区白沙镇人民政府涵白政（2012）79号文件《关于申请2012年“一事一议”财政奖补资金的报告》，证明：2012年6月25日、26日，涵江区白沙镇龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村村民委员会向涵江区农村综合改革领导小组办公室分别申请“一事一议”财政奖补资金126540元、110632元、107085元、127050元。2012年6月27日，涵江区白沙镇人民政府向涵江区农村综合改革领导小组办公室申请该镇坪盘、龙东、龙西、宝阳、洋顶、田厝6个村的“一事一议”财政奖补资金724467元。
（3）福建省村集体专用收款票据、建筑业统一发票、农村信用社进账单、中国工商银行业务回单（收款）、信用社（农合行、农商行）通存转账贷方凭证，证明：2012年8月6日，白沙镇政府下拨财政奖补资金126540元给白沙镇龙西村；同年8月22日，莆田市涵江区白沙镇龙西村村民委员会通过莆田农商银行向佳特公司汇入工程施工款126540元；2013年6月7日，龙西村收到上述公司的“捐资赠款”77418.76元。
2012年8月6日，白沙镇政府下拨财政奖补资金107085元给白沙镇宝阳村；同年8月27日，莆田市涵江区白沙镇宝阳村村民委员会通过莆田市农商行向佳特公司汇入107085元；同年8月31日，宝阳村收到上述公司“捐款”（2012年“一事一议”财政补助）91986.3元。
2012年8月6日，白沙镇政府下拨财政奖补资金1106325元给白沙镇田厝村；同年8月27日，莆田市涵江区白沙镇田厝村村民委员会通过莆田农商银行向佳特公司汇入110632元；同年9月23日，田厝村收到上述公司“捐款”（2012年“一事一议”财政补助），金额为93341.66元。
2012年8月22日，佳特公司收到该村委汇入的“一事一议”工程款127050元。同年12月17日，被告人林添丁账号尾号为0464的莆田农商银行账户以捐赠款名义转入10.5万元给莆田市涵江区乡镇财政管理中心。经被告人林添丁辨认，该笔款项系其实际支付洋顶村的“一事一议”财政奖补资金。
（4）莆田市涵江区地方税务局税费查询统计单，证明：2012年6月19日，龙西村、宝阳村、田厝村、洋顶村向莆田市涵江区地方税务局申报龙西村道硬化工程、宝阳村乌沙村道硬化工程、田厝村桥头至古厝村道硬化工程、洋顶村后洋村道硬化工程税费分别为7883.44元、6671.41元、6892.38元、7915.22元。
（5）福建建发工程咨询有限责任公司出具情况说明，证明：涵江区白沙镇龙西村道硬化工程，宝阳村乌沙村道硬化工程，田厝村桥头至古厝村道硬化工程，洋顶村后洋村道硬化工程四个项目结算审核时间为2012年度，审核费用票据存根丢失，每个项目审核费用为1500元。
（6）中国工商银行电子回单、银行存款明细账，证明：2012年8月28日，佳特公司账号尾号为0478的中国工商银行账户向被告人林添丁账号尾号为0464的莆田农商银行账户汇入田厝村、宝阳村工程款计212645元；同日，上述公司又向被告人林添丁上述银行账户汇入洋顶村、龙西村工程款计247681元。经被告人林添丁辨认，上述两笔款项是佳特公司扣除挂靠管理费等费用后汇入其账户的2012年龙西村、宝阳村、田厝村、洋顶村的“一事一议”财政奖补资金。
（7）企业法人营业执照，证明：佳特公司成立时间为1995年4月19日，营业期限自1995年4月19日至2015年4月18日，法定代表人为许某某，公司经营范围主要是房屋建筑工程、公路工程、市政公用工程等项目。
（8）证人陈某某的证言，证明：2009年8月至2012年10月，他担任龙西村村主任。2012年，龙西村向上级政府部门申请道路硬化项目的“一事一议”财政奖补资金。他负责办理基本手续，主要手续都是委托白沙镇经管站的林添丁帮忙办理，他没有承诺给予林添丁劳务费。他不清楚林添丁是如何为龙西村办理“一事一议”项目相关手续。龙西村在申请“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户，资金情况核实后，白沙镇财政就全额汇给龙西村。龙西村在建设道路硬化项目没有进行招投标。他在职时这笔财政奖补资金还未发放到龙西村账目上。
（9）证人胡某某的证言，证明：他从2012年9月份开始担任龙西村村主任。龙西村2012年“一事一议”项目是由龙西村前任村主任陈某某申请的，具体如何申请他不清楚。2012年9月，他担任龙西村村主任时，发现2012年申请的“一事一议”财政奖补资金还未发放到龙西村。2013年5月左右，他向白沙镇镇长蔡某某反映了这一情况，蔡某某马上要求林添丁在限期内必须将资金归还龙西村。经他催讨后，林添丁跟他说扣除税费、挂靠管理费等费用后剩余是7万元左右（具体数额以相关材料为准）。后林添丁将7万元左右归还龙西村，具体扣除费用多少钱他不清楚，都是林添丁算的，林添丁说扣除多少就是多少。
（10）证人谢某某的证言，证明：他从2000年开始担任宝阳村村主任。2012年，宝阳村向上级政府部门申请道路硬化项目的“一事一议”财政奖补资金。宝阳村“一事一议”项目的相关手续都是委托白沙镇经管站的林添丁帮忙办理。他没有承诺给予林添丁一定的劳务费。宝阳村在建设该道路硬化项目没有进行招投标，只是挂靠佳特公司，实际施工都是本村村民自建。宝阳村在申请“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户，资金情况核实后，白沙镇财政就全额汇给宝阳村。后来白沙镇政府将“一事一议”财政奖补资金10元左右（具体以相关材料为准）下拨到宝阳村村财账户，林添丁就让宝阳村先将获得的奖补资金全额汇给佳特公司，说是要扣除相关费用，然后由林添丁与宝阳村结算。林添丁在与出纳张琮结算后，扣除相关费用，实际到村账上9万元左右（具体以相关材料为准），然后让出纳开具发票，是以佳特公司捐赠的名义付款（具体以相关材料为准），费用扣除多少都是林添丁说的。他不知道为何要以佳特公司捐赠的名义付款，林添丁说怎样做，就怎么做。
（11）证人陈某甲的证言，证明：他于2003年6月开始担任田厝村村主任。2012年，田厝村向上级政府部门申请道路硬化项目的“一事一议”财政奖补资金。他对这个项目的相关手续不熟悉，就委托白沙镇经管站的林添丁帮忙办理的，但没有承诺给予林添丁一定的劳务费。田厝村在建设该道路硬化项目没有经过招投标，只是挂靠在佳特公司（具体以相关材料为准），实际施工都是本村村民自建。林添丁如何为田厝村办理“一事一议”项目相关手续他不清楚。田厝村在申请“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户，筹资筹劳的资金情况核实后，镇财政就全额汇给各村。后来白沙镇政府将财政奖补资金110632元下拨到村财账户，林添丁让田厝村先将获得的奖补资金全额汇给福建佳特公司，说是要扣除相关费用，然后由林添丁与田厝村结算。林添丁与田厝村村委会结算后，扣除税费、挂靠管理费等相关费用，实际到田厝村账为93341.66元，然后林添丁让他开具发票，是以佳特公司捐赠的名义付款的（具体以相关材料为准），具体费用扣除多少钱他不清楚，都是林添丁说的算。他不知道为何要以佳特公司捐赠的名义付款，都是按照林添丁说的做。
（12）证人蔡某某的证言，证明：他从2011年5月开始担任涵江区白沙镇镇长。从2012年5月份至今他被区里抽调在外挂项目工作。林添丁是白沙镇经管站负责人。白沙镇按程序将“一事一议”财政奖补项目资金下拨给每个村。2012年，白沙镇洋顶村向上级政府部门申请“一事一议”财政奖补资金。但因为洋顶村村财政紧张，无法按计划筹资酬劳资金金额汇给镇财政专账户，且该村申请的财政奖补项目已通过立项审批不能取消，白沙镇就帮该村垫付了几十万资金（具体以相关材料为准）。洋顶村之后获得奖补资金，但该笔财政奖补资金在镇的账户上。林添丁当时有向他汇报过要扣除一些费用，具体多少他不清楚，都是林添丁说的。他没有跟林添丁说过洋顶村财政奖补资金在扣除相关费用及上交镇财政垫付的钱外，余下的钱留给林添丁个人开支。
（13）被告人林添丁在侦查阶段的供述，证明：“一事一议”制度是指各村公益性项目建设过程中，为了申请上级对村建设的专项补贴，通过村民代表集体讨论，申请上级批准立项。上级政府部门对项目立项审批后，村集体会向村民“筹资筹劳”部分资金用于建设，上级再根据“筹资筹劳”情况发放相应的补贴，专项补贴大概占到“筹资筹劳”集资的50%左右（具体以相关材料为准）。
2012年间，白沙镇坪盘村、龙东村、龙西村、田厝村、宝阳村、洋项村等六个村委会以村“一事一议”项目建设名义向白沙镇政府申报财政奖补资金，除龙东村以路灯建设名义申请外，其他村都是以道路硬化建设名义申请。当时白沙镇镇长蔡某某安排他负责这项申报工作，实际上他是负责龙西村、田厝村、宝阳村、洋项村等四个村，这四个村的“一事一议”相关材料及相关事宜都是四个村的主干（具体什么人记不清了）委托他去办理。田厝、宝阳两个村村干有答应给他劳务费，龙西村村干答应按照工程结算总额的2%给他劳务费。他就联系了佳特公司的经理许某某，请求挂靠他公司为这四个村办理“一事一议”相关材料，许某某表示同意。实际上不是佳特公司施工，所以该公司要收取一些挂靠管理费。后来，这四个村的招投标材料、施工合同书、工程款发票、工程结算书等相关材料都是他制作或办理的，相关材料也是他拿给佳特公司去签字或盖章。之后，他到佳特公司开具工程款发票，并在该公司直接用现金缴存税费（佳特公司是二级资质，公司自己就可以开具税务发票），发票上的工程款金额是按照各村计划申请财政奖补资金的数额开具，四个村税费大约3万多元（具体数额以相关票据为准）。另外，他到福建建发工程咨询有限责任公司为这四个村办理工程结算书，并用现金交纳工程决算审核费共计6000元，每个村各1500元。
这四个村申请的财政奖补项目立项审批后，都没有向村民收取筹资筹劳资金，而是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户。当时洋顶村因村财紧张，只筹集到六万元左右，无法按计划筹资筹劳资金全额汇给镇财政专账户，且该村申请的财政奖补项目已通过立项审批不能取消，白沙镇后来就帮该村垫了十几万元资金（具体数额以相关凭证为准）。筹资筹劳的资金情况核实后，镇里就将筹资筹劳资金全额汇回给各村，洋顶村将之前白沙镇里垫资的十几万元归还给白沙镇财政。
2012年8月左右，区财政局将“一事一议”财政奖补资金下拨给白沙镇，由白沙镇分别下拨给龙西等四个村，共计46万元左右（具体金额以相关凭证为准），其中龙西村12万多元，宝阳村10万多元，田厝村约11万多元，洋项村约12万多元。资金下拨后，他叫上述四个村将各自获得的奖补资金全额汇给佳特公司，以便应付相关部门对这四个村财政奖补资金使用情况的核查。佳特公司扣除挂靠管理费后将余下的钱全部汇入他农商行户头（尾号0464），共计46万元左右（具体以金额相关凭证为准）。
他按龙西村工程结算款总额的10%结算税费、挂靠管理费，而实际上他原来支付给佳特公司的税费、挂靠管理费是按该村财政奖补资金的10%结算，这样龙西村下拨的126540元财政奖补资金，除支付10%税费、挂靠管理费（以下拨的财政奖补资金数额为基数）和工程决算审核费1500元外，实际上最后付给龙西村财政奖补资金77418.76元，还有余下的34967.24元，他直接留下占为己有。
他按财政奖补资金的9.4%与宝阳村、田厝村两个村进行结算。镇里下拨给这两个村的财政奖补资金，扣除9.4%左右挂靠管理费、税费和工程决算审核费各1500元以及实际应付给这两个村财政奖补资金等款项外，还有剩下8923.64元作为他办理相关材料时开支的费用（其中宝阳村余下3532.71元，田厝村余下5390.93元）。结算后，他以佳特公司捐款的名义分别付给宝阳村财政奖补资金91986.3元，田厝村93341.66元，所付现金都是从他农商行户头提取。
2012年8月左右，镇长蔡某某跟他说洋顶村原来不足的筹资筹劳资金是镇里为洋顶村垫资，叫他到时不要将财政奖补资金拨给该村，所以佳特公司将财政奖补资金汇给他后，他也就没有与洋顶村进行结算。2012年底，蔡某某叫他将洋顶村的财政奖补资金上交给镇财政，当时他大概跟蔡某某汇报该村财政奖补资金申请办理中开支一些费用的情况，并且还有一笔个人办理项目中的开支，蔡某某叫他直接在该村扣除所有费用之后余下的钱留给他个人开支。后来，他扣除税费、挂靠管理费、工程结算审核费后，从他个人农商行户头直接转了10.5万元给镇财政户头（具体金额以相关凭证为准）。他按照财政奖补资金7%扣除税费，挂靠管理费是财政奖补资金127050元的2.4%，工程决算审核费1500元，以及10.5万元给镇财政户头，洋顶村余下的财政奖补资金8607.3元是他留下作为个人开支及劳务费。
他在这四个村“一事一议”财政奖补资金中共获得52498.18元，其中宝阳村3532.71元、田厝村5390.93元、洋顶村8607.3元，龙西村为34967.24元。
2.2013年间，被告人林添丁为澳东村、龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村向上级政府部门争取“一事一议”项目财政奖补资金。被告人林添丁选择挂靠福建省晖元工程有限公司（以下简称晖元公司）办理申请财政奖补资金所需的相关材料，在争取的资金到位后，被告人林添丁要求上述五个村将财政奖补资金536902元汇入晖元公司，该公司按照财政奖补资金一定比例扣除挂靠管理费用及税费后，将526092元的奖补资金汇到被告人林添丁的中国工商银行账户。后被告人林添丁利用职务便利，以高于实际支出费用与上述五个村村委会进行结算费用，仅返回上述五个村财政奖补资金计31.9万元，从中骗取“一事一议”财政奖补资金163385.07元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）莆田市涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村涵江区2013年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目立项公示书，澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村2013年度公益事业建设“一事一议”财政奖补申请表、招标公告、中标通知、道路工程施工合同书，澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村2013年公益事业建设“一事一议”财政奖补项目工程验收及决算报告，莆田市涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村2013年公益事业建设“一事一议”财政奖补项目决算公示书、福建建发工程咨询有限责任公司建设工程决算审核意见书、工程结算书，证明：2013年4月间，龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村、澳东村拟按照《福建省村民“一事一议”筹资筹劳管理办法》开展“一事一议”筹资筹劳建设项目，分别计划申请“一事一议”财政奖补资金105380元、128550元、105985元、86487元、110500元。同年6月3日，上述五个村的一事一议财政奖补项目工程进行招标。同年6月10日至12日，晖元公司中标上述项目。同年8月11日，公示上述各村财政奖补资金决算为105380元、128550元、105985元、86487元、110500元。
同年8月间，福建建发工程咨询有限责任公司受澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭村村民委员会委托对上述工程结算进行审核，审核结果为澳东村潭边至澳岭道路硬化建设工程核定造价38.5万元、龙东村路灯建设工程核定造价36万元、龙西村坝头至后坑路灯建设工程核定造价40.5万元、东泉村石梯至枫亭路灯建设工程核定造价33.5万元、狮亭村路灯建设工程核定造价27.5万元。
（2）涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村《关于申请2013年“一事一议”财政奖补额报告》，涵江区白沙镇人民政府涵白政（2013）121号文件《关于申请2013年“一事一议”财政奖补资金的报告》，证明：2013年9月15日，涵江区白沙镇澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村村民委员会向涵江区农村综合改革领导小组办公室分别申请“一事一议”财政奖补资金110500元、105380元、128550元、105985元、86487元。同年9月17日，涵江区白沙镇人民政府向涵江区农村综合改革领导小组办公室申请上述5个村的“一事一议”财政奖补资金计536902元。
（3）福建省村集体专用收款票据、建筑业统一发票、农村信用社进账单、中国工商银行业务回单（收款）、信用社，证明：2013年9月12日，涵江区白沙镇澳东村支付澳东村道路硬化建设工程税费7215.65元；同年11月20日，白沙镇政府下拨财政奖补资金11.05万元给白沙镇澳东村；同年12月9日，白沙镇澳东村委会通过莆田市农村信用社汇入晖元公司银行账户一事一议奖补资金11.05万元；同年12月19日，澳东村收到上述公司“捐赠款”6.2万元。
2013年9月12日，涵江区白沙镇龙东村支付龙东村路灯建设工程税费6670.55；同年11月20日，白沙镇政府下拨财政奖补资金105380元给白沙镇龙东村；同年12月9日，莆田市涵江区白沙镇龙东村民委员会通过莆田市农村信用社向晖元公司汇入105380元；同年12月20日，龙东村收到上述公司“捐赠款”5.9万元。
2013年9月12日，涵江区白沙镇龙西村支付龙西村路灯建设工程税费8137.23元；同年11月19日，白沙镇政府下拨财政奖补资金128550元给白沙镇龙西村；同年12月9日，莆田市涵江区白沙镇龙西村民委员会通过莆田市农村信用社向晖元公司汇入128550元；同年12月16日，龙西村收到上述公司“捐赠款”7.8万元。
2013年9月12日，涵江区白沙镇东泉村支付东泉村路灯建设工程税费6708.87元；同年11月19日，白沙镇政府下拨财政奖补资金105985元给白沙镇东泉村；同年，龙东村收到上述公司“捐赠款”6.3万元。
2013年9月12日，涵江区白沙镇狮亭村支付狮亭村路灯建设工程款税费5474.63元；同年11月20日，白沙镇政府下拨财政奖补资金86487元给白沙镇狮亭村；同年12月18日，狮亭村收到上述公司“捐赠款”5.7万元。
（4）建设工程审核费发票，证明：2013年9月13日，福建建发工程咨询有限责任公司分别收取澳东、龙东、龙西、东泉、狮亭等5个村建设工程审核费用为2000元、2000元、2000元、2000元、1500元。
（5）中国工商银行电子回单、银行存款明细账，证明：经被告人林添丁辨认，其账号尾号为0464的莆田农商银行于2013年9月12日五笔支出金额分别为6670.55元、8137.23元、6708.87元、5474.63元、7215.65元，共计34206.93元，是其用于澳东村等五个村办理“一事一议”工程款项目缴纳的税费。同年12月13日，晖元公司账号尾号为5862的中国工商银行账户向被告人林添丁账号尾号为6006的中国工商银行账户汇入东泉村等路灯工程款526092元，上述款项是晖元公司扣除挂靠管理费等相关费用后汇入其账户的2013年澳东村、龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村的“一事一议”财政奖补资金。
2013年12月13日、16日，被告人账号尾号为0464的莆田农商银行银行账户分别发生三笔收入，分别为10万元、20万元、20万元，经被告人林添丁辨认，上述款项系支付澳东村等5个村的“一事一议”财政奖补资金。
（6）企业法人营业执照，证明：晖元公司成立时间为2012年6月27日，营业期限自2012年6月27日至2032年6月26日，法定代表人为许瀚，公司经营范围主要是房屋建筑工程、城市及道路照明工程施工等。
（7）证人陈银忠的证言，证明：他从2003年开始担任白沙镇澳东村党支部书记。2013年，澳东村向镇里申请了一个“一事一议”财政奖补项目。这项工作由村支委、出纳陈洪明负责联系镇经管站林添丁办理的。但他没有承诺给林添丁劳务费或好处费。白沙镇这项工作是林添丁负责。澳东村是以潭边至澳岭道路建设的事项申请“一事一议”财政奖补项目，这条道路约长1公里（之前已完成道路硬化200米左右）。澳东村申请“一事一议”财政奖补项目没有按要求进行工程建设，实际上都是由沿线村民小组自行筹资建设，澳东村实际没有参与该道路建设，所争取的“一事一议”财政奖补项目，是用这条道路硬化建设工程来包装的。按照“一事一议”财政奖补项目的相关规定，实施“一事一议”工程建设，必须经过招投标后由有资质的建筑公司承担施工，经验收合格后才能下拨财政奖补资金。2013年年底，白沙镇政府下拨给澳东村“一事一议”财政奖补资金大概11万元（具体金额以相关账目、票据为准）。澳东村收到这笔资金后直接全额汇到林添丁或陈洪明联系的那个建筑公司（具体以相关材料为准）。由于澳东村建设的这条道路是由群众自筹建设，这家建筑公司实际上没有承建，只是为了争取“一事一议”奖补资金所需而挂名的，因此澳东村汇给建筑公司的资金扣除相关费用后，该建筑公司要返回资金给澳东村。最后实际到澳东村村财的奖补资金是6万多元，还差5万元左右的资金是如何处理他不清楚，具体是澳东村的出纳陈洪明和林添丁进行结算资金。
（8）证人吴某某的证言，证明：他从2006年至今一直担任龙东村党支部书记。2013年间，龙东村申请路灯工程项目的“一事一议”财政奖补资金，手续由他委托白沙镇经管站的林添丁帮忙办理，但他没有承诺给予林添丁一定的劳务费。龙东村在申请“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户。筹资筹劳资金情况核实后，白沙镇财政就全额汇给各村用于项目建设。后来，白沙镇将财政奖补资金10万元左右（具体以相关材料为准）下拨到村财账户。后林添丁让村先将获得的奖补资金全额汇给晖元公司，说是要扣除相关费用，然后由林添丁与村结算。林添丁与黄培玉主任及出纳黄明灿结算，在扣除税费、挂靠管理费等相关费用之后，将5万元左右（具体金额以凭证为准）付给龙东村，并让他开具发票，是以晖元公司捐赠名义付款，具体费用扣除多少他不清楚。黄明灿、黄培玉对他说费用都是林添丁说的。他不知道为何要以晖元公司捐赠的名义付款。林添丁说怎样做，就按林添丁说的做。
（9）证人胡某某的证言，证明：他从2012年9月至今担任龙西村村主任。2013年龙西村以路灯项目工程，申请“一事一议”项财政奖补资金。他对这个项目的相关手续不熟悉，就委托白沙镇经管站的林添丁帮忙办理，但他没有承诺给予林添丁一定的劳务费。龙西村在申请2012年及2013年“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户。筹资筹劳资金情况核实后，白沙镇财政就全额汇给村用于项目建设。2013年“一事一议”项目财政奖补资金下拨到村财账户（具体以相关材料为准），之后林添丁让村先将获得的奖补资金全额汇给晖元公司（具体以相关材料为准），说是要扣除相关费用，然后由林添丁与村结算。林添丁在与村出纳黄寿凯结算扣除相关费用之后，将剩余的7万元左右（具体以相关材料为准）付给村，黄寿凯以晖元公司捐赠付款的名义（具体以相关材料为准）开具发票。结算具体费用扣除多少钱他不清楚，黄寿凯说都是林添丁说的，林添丁说扣除多少就扣除多少。
（10）证人林某某的证言，证明：他从2012年9月至今一直担任东泉村村委会主任。他村2013年以路灯建设的名义向上级申请了10万多元的“一事一议”奖补资金，最后实际领到6万多元（具体数字以材料为准）。东泉村“一事一议”项目的相关手续都是由他委托白沙镇经管站的林添丁帮忙办理的，具体如何办理他不清楚。他没有承诺给予林添丁一定的劳务费。他们用来申请“一事一议”奖补资金的路灯建设项目主要是之前已经建好的路灯，2013年只是进行了零星的修缮。他村没有实际外包施工队进行施工。这些施工的材料费都是由镇经管站林添丁和晖元公司进行包装，先是白沙镇财政所将10万多元奖补资金打到他们村财的户头，然后他们村按林添丁要求转到负责包装的晖元公司，由晖元公司扣除相应的费用后将剩余的钱转到林添丁户头上，再由林添丁通知他们村财务去他那领钱。林添丁是与他们村财务王某某结算，在扣除挂靠管理费等费用后，将6万多元付给他们村，并让王某某以晖元公司捐赠付款的名义开具发票。具体费用扣除多少他不清楚，都是林添丁说的。他不清楚为何以晖元公司捐赠的名义付款。林添丁说怎么做就怎么做。
（11）证人薛某某的证言，证明：他从2003年至今担任狮亭村村委会主任。2013年间，白沙镇经管站林添丁找他，问他村是否要申请一批“一事一议”的项目。他跟村党支部书记陈秉杏商量后，村就开始申请路灯项目的“一事一议”财政奖补资金。狮亭村该路灯工程项目，是2012年该路灯工程已经完工。村用这个项目来申请2013年“一事一议”的财政奖补资金。他对相关手续不熟，就委托白沙镇经管站的林添丁帮忙办理的，但他没有承诺给予林添丁一定的劳务费。他村在申请“一事一议”项目财政奖补资金过程中，没有向村民收取筹资筹劳资金，是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户。筹资筹劳资金情况核实后，白沙镇财政就全额汇给村用于项目建设。后来，白沙镇将财政奖补资金8万元左右（具体以相关材料为准）下拨到村财账户，之后林添丁让他村先将获得的奖补资金全额汇给晖元公司，说是要扣除相关费用，然后与狮亭村结算。结算时，在扣除税费、挂靠管理费等相关费用之后，林添丁将5万元左右付给村，并让他以晖元公司捐赠付款的名义开具发票（具体以相关材料为准）。具体费用扣除多少他不清楚，林添丁说扣除多少就扣除多少。他不知道为何要以晖元公司捐赠的名义付款。林添丁说怎样做就怎么做。
（12）被告人林添丁在侦查阶段的供述，证明：2013年间，白沙镇澳东村、龙东村、龙西村、东泉村、狮亭村等五个村委会以村“一事一议”项目建设名义申报财政奖补资金补助，除澳东村以道路硬化建设名义申请外，其他村都是以路灯建设名义申请。当时白沙镇镇长蔡某某安排他负责这项工作，在项目立项后澳东村等五个村的主干委托他办理相关材料，并承诺到时会给他一定的劳务费（工程结算总额的2%）。申请“一事一议”专项补贴需要有村建设工程的相关缴税发票等材料才能申报，于是他找到上述各村的领导，让他们先交一部分费用用于开具有关发票，每个村大概先预交了1万多元。根据有关规定，澳东村等村要将“一事一议”专项补贴入账必须有相应工程施工管理费收据等材料。于是他联系了晖元公司。过了不久，他到晖元公司开具配税单，后到涵江地税部门开具各村的工程款正式发票并交纳相关税费，发票上的工程款金额是按照各村计划申请财政奖补资金的数额开具，所交的税费是直接用他账户尾号为0464农商行卡分别刷卡支付（工程款发票和税费的具体数额以相关凭证为准）。他开具完发票之后到福建建发工程咨询有限责任公司为上述五个村办理工程结算书，并用上述四个村预支给他的现金交纳工程审核费计9500元，其中狮亭村1500元，其他四个村均是2000元。后来他就将上述各村里的“一事一议”相关材料及缴纳税款发票等装订后交到涵江区财政局。2013年年底，涵江区财政局就将澳东村等各村“一事一议”的专项补贴发放给白沙镇政府，大概有50多万（具体以相关材料为准），之后白沙镇政府将专项补贴发放给各村，由各村按照所得到的补贴开具相应收款收据给镇政府。澳东村约11万元，龙东村约10万元，龙西村约12万元，狮亭村约9万元，东泉村约11万元，共计53万元左右（具体以相关凭证为准）。资金到位后，他叫上述各村将各自获得的奖补资金全额汇给晖元公司，由该公司扣除管理费并开具相应收据，以便应付相关部门对这五个村财政奖补资金使用情况的核查。大约隔了一段时间，晖元公司扣除挂靠管理费后将余下的钱全部汇入他的工商银行账户（尾号6006），共计52万元左右（具体以相关凭证为准），后他又分三次将其中50万元转到他个人农商行户头（尾号0464）用于跟各村资金结算。
他按各村“一事一议”专项补贴款的12%（具体以相关材料为准）缴纳税费、管理费等费用，但是他实际是按照各村项目工程款总额（包括村民“筹资筹劳”集资和专项补贴两块经费）的12%，与各村结算税费、管理费等。后来，他扣除各村项目工程总额的12%费用后，加上各村预交的费用，将钱拿给各村，剩余163385.07元被他本人占有。他没有上缴组织或退还给相关单位。
澳东村等五个村在实施村“一事一议”工程时都没有向群众集资，而是以村财垫资作为筹资筹劳资金汇给白沙镇财政专用账户，筹资筹劳的资金情况核实后，镇财政就全额汇回给各村用于项目建设。澳东村等五个村把这些资金是作为工程款汇给晖元公司，晖元公司扣除挂靠管理费后要返还村里，不能以工程款项目入账，为防止上级财政部门核查，返还给各村的财政奖补资金是以捐赠名义作为村财收入入账。
关于被告人林添丁提出起诉书指控的贪污款项系其在工作范围之外为相关行政村编制“一事一议”财政奖补资金补助申报材料的劳务所得，在办理过程中还垫付相关交通费、打印费，各村领导对其收取该费用均无异议的辩解，辩护人提出起诉书指控的贪污款项系各村支付给被告人的劳动报酬、制作材料所需的实际费用的辩护意见。经查，莆田市涵江区白沙镇人民政府证明、莆田市涵江区白沙镇人民政府涵白政（2013）13号文件等书证，证实：自2007年10月起，被告人林添丁任莆田市涵江区白沙镇经管站负责人；2012年1月20日，白沙镇政府研究决定林添丁担任白沙镇“一事一议”领导小组成员，负责白沙镇“一事一议”财政奖补资金项目；证人陈某某、谢某某、陈某甲、胡某某、蔡某某、陈银忠、吴某某、林某某、薛某某的证言，证实：2012年至2013年间，龙西村等八个村在委托被告人林添丁申请办理“一事一议”财政奖补资金手续时，并未承诺给予被告人林添丁任何劳务费用。被告人林添丁作为国家工作人员，利用职务之便，其按照财政奖补资金的一定比例与挂靠建筑公司计算“一事一议”项目工程挂靠费及税费，但在与上述村结算挂靠费及税费时，被告人林添丁却是按照项目工程总造价的相同比例进行结算，获取差额款项，骗取政府下拨给上述村的“一事一议”财政奖补资金计220601.9元，其行为构成贪污罪。被告人为上述行政村办理申请“一事一议”财政奖补资金手续过程中，若产生交通费、材料费等公务支出，应当依照相关财经制度进行报销，而不能私自利用财政奖补资金冲抵费用开支，故上述辩解、辩护意见均不能成立，不予采纳。
（三）关于挪用公款的事实和证据
2012年间，被告人林添丁为莆田市涵江区白沙镇龙西村、田厝村、宝阳村、洋顶村向上级政府部门争取“一事一议”项目财政奖补资金。上述四个村争取的财政奖补资金471307元到位后，将该奖补资金汇入佳特公司（其中龙西村汇入奖补资金为126540元）。该公司扣除挂靠费用及税费后于2012年8月28日将460326元资金汇入被告人林添丁的莆田农商银行账户。被告人林添丁于2012年8月29日将该财政奖补资金中的102640.4元用于偿还其个人贷款。2013年5月，涵江区白沙镇镇长蔡某某得知被告人林添丁尚未将龙西村的“一事一议”财政奖补资金支付给龙西村，要求被告人林添丁尽快归还上述奖补资金给龙西村。被告人林添丁以高于实际支出费用与龙西村进行结算，后实际返还龙西村财政奖补资金77418.76元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）福建省村集体专用收款票据、建筑业统一发票、农村信用社进账单、信用社（农合行、农商行）通存转账贷方凭证、中国工商银行电子回单、银行存款明细账，证明内容与认定的贪污事实第1部分中的证据（3）、（6）相同。
（2）银行存款明细账，证明：2012年8月29日，被告人林添丁账号尾号为0464的莆田农商行账号支出102640元，经林添丁辨认，该款系其从龙西村财政奖补资金中取出用于支付其个人银行贷款。
（3）补资金。证人蔡某某的证言，证明：2013年5月份左右，白沙镇龙西村代理村书记陈文征和村主任胡某某到他挂职项目所在地涵江区江口镇收海指挥部二楼向他反映说林添丁挪用他们村“一事一议”财政奖补项目资金，他听完后立即打电话给林添丁，问林添丁是否确有此事，林添丁说有此事。于是他要求林添丁五天之内必须把挪用的财政奖补资金返回给村里，否则就要追究林添丁相应的责任。过了几天，胡某某就打电话给他说，林添丁已按他要求的期限将那笔“一事一议”财政奖补项目资金返回给他们村里了。同时，林添丁也打电话给他说已经将钱返还给龙西村。按照规定，“一事一议”财政奖补项目资金应专款专用，不得挪用或截留。白沙镇按程序将“一事一议”财政奖补项目资金下拨给每个村，可能每个村在和林添丁私下结算资金时钱到林添丁户头上，因为他在外面挂职，不清楚林添','2018-10-10
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