四川省凉山彝族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）川34行初17号
原告曾继珍，女，汉族，1950年10月25日出生，四川省西昌市人，住四川省西昌市。
原告曾广秀（系曾继珍之女），女，汉族，1974年11月30日出生，四川省西昌市人，住四川省西昌市。
被告西昌市人民政府。住所地：四川省西昌市大水井**号。
法定代表人马廷贵，该市市长。
委托代理人宋登凤，西昌市人民政府法制办主任。代理权限为特别授权。
委托代理人花景刚，四川鼎仁律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告凉山彝族自治州人民政府。住所地：四川省西昌市三岔口南路**号。
法定代表人罗凉清，该州州长。
委托��理人李幸昀，凉山彝族自治州人民政府法制办行政复议应诉科科长。代理权限为特别授权。
第三人王孝（系曾继珍之子），男，汉族，1972年7月21日出生，四川省西昌市人，住四川省西昌市。
原告曾继珍、曾广秀因认为被告西昌市人民政府（以下简称西昌市政府）不履行签订拆迁补偿安置协议法定职责和不服被告凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）作出的凉府复驳字[2016]2号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2016年4月27日立案后，于2016年5月4日分别向被告西昌市人民政府、凉山彝族自治州人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因王孝与本案有利害关系，本院依法通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年8月5日公开开庭审理了本案。原告曾继珍、曾广秀，被告西昌市政府的委托代理人宋登凤、花景刚，被告凉山彝族自治州人民政府的委托代理人李幸昀，第三人王孝到庭参加诉讼。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定，要求西昌市政府的委托代理人花景刚律师回避，审判长当庭驳回了原告提出的回避申请。原告以胡智强曾担任其之前案件（2007）川凉中民终字第118号民事判决和（2016）川34行初5号行政判决两案的审判长，会影响案件公正审理为由，向本院提出要求审判长胡智强回避，经休庭请示本院院长，院长认为原告提出的事实与理由不符合《最高人民法院关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》第二条的规定，当庭驳回原告提出的回避申请。在原告申请审判长回避暂时休庭过程中，第三人王孝退庭未参加本次庭审活动。本案现已审理终结。
原告曾继珍、曾广秀于2015年11月11日向被告西昌市政府邮寄《关于请求西昌市政府履行法定职责的申请》，请求按照中共西昌市纪委[2006]7号文件第三条的规定，解决曾广秀母子的户籍在原籍落户和批准其享受当地农户同等的拆迁及土地征用补偿费用；返还其农村土地承包经营权；按法定程序履行与被拆房屋所有权人曾继珍、曾广秀签订征地补偿安置协议书；按照西府发[2009]79号文第五条（一）项第二款的规定执行。由于西昌市政府未作出处理决定。曾继珍、曾广秀遂向凉山州政府申请行政复议。请求凉山州政府责成被申请人西昌市政府限期履行法定职责，按凉府土[2011]100号和西府发[2009]79号文件与申请人签订征地拆迁补偿安置协议。
被告凉山州政府于2016年3月9日作出凉府复驳字[2016]2号《行政复议决定书》，以被申请人在对曾继珍户���行征收时，已经将地面建构筑物及附着物补偿款项及时足额拨付给了被拆迁户，将征地补偿费、青苗补偿费已拨付给村民小组，由村民小组依法进行分配。在凉山州政府受理前，被申请人已经履行法定职责对曾继珍户进行了补偿、安置为由，驳回了曾继珍曾广秀的行政复议申请。
原告曾继珍、曾广秀诉称，2009年2月，原告收看到西昌市政府的一封信和征地拆迁公告。原告家庭承包土地0.7亩，自留地0.42亩，宅基地0.98亩，已被强征强拆修成南红玛瑙批发中心市场，至今未得到分文补偿和寸土安置。原告有1992年西昌市人民政府普发的西昌市西郊乡－集建[92]字第8448号和[92]字第8478号两本《集体土地建设用地使用证》，证实原告全家定居共同共有的继承祖业房产，是合法占用集体土地且建房手续齐备。详见证据2009年12月，西昌市政府拆迁工��组填写的建筑物调查登记表等载明拆除面积253.44m2。2009年11月1日，马廷贵市长在瑶山小学举行的征地拆迁动员大会上宣布：“这次拆迁安置住房执行标准完全比照一环路的标准”，并在凉山日报登载。原告家庭符合西府办发[2007]194号文件第三条（四）项的明确规定：“拆除面积200-300m2的，安置住房220-240m2”。西昌市政府应当依职权主动履行法定职责，但2009年10月23日，西昌市政府征地公告中没有批文文号、批准时间、征地面积等，西昌市政府未经批准实施征地拆迁的行为是违法的。且西昌市政府征地拆迁工作组并未按照西府办发[2007]194号文件规定执行。2009年12月24日，曾广秀因有意见被劳教一年零八天。2011年元月曾广秀劳教归来，家园变成废墟，三辈人窝居在看守鱼塘9m2的窝棚里。2011年3月17日窝棚也被参与的乡村���部、公安民警暴力强拆。2011年4月，曾广秀被迫向邛泸开发公司写了房款欠条暂时居住在老海亭24幢1号漏室。2015年11月11日原告通过挂号信件邮寄方式向西昌市党政领导人申请履行4项法定职责至今无果。
2016年3月14日原告收悉凉山州政府凉府复驳字[2016]2号行政复议决定，该决定认为曾继珍之子王孝作为该拆迁房屋权益的共有人，代表曾继珍户于2010年1月14日与西昌市人民政府签订《西昌市西郊乡海滨村拆迁补偿安置协议书》合法有效，原告不服凉山州政府的行政行为而提起诉讼，理由如下：1.详见第一组证据（第1-17页）证明2010年原告被征地拆迁受到的损失，《集体土地建设用地使用证》西昌市西郊乡－集建[92]字第8448号和[92]字第8478号两本户主曾荣清（2001年已逝）是曾继珍父亲。因曾继珍的丈夫王兴文（2004年已逝）是曾广秀的父亲，��原告都有继承权属关系。2015年12月8日，在法院释明下，原告家庭2010年3月被违法拆迁房屋所有权人曾继珍、王孝、曾广秀三人经过协议如下：被拆除面积253.44立方米，将曾广秀所居住的大房间52平方米的所有权分割给曾广秀。因此二原告依法取得的权利应当受到宪法和法律的保护。2.详见第二组证据（第18-27页）证明2015年11月11日，原告通过邮寄的方式向西昌市政府提出履行法定职责申请的证据材料，西昌市政府至今行政不作为，原告的起诉证据充分，程序合法。请求人民法院依法受理。3.详见第三组证据（第28-56页）证明2010年1月14日，西昌市政府未报批就实施征地拆迁的具体行政行为是违法的。其行为严重违反我国《土地管理法》第44条，第45条，第46条的规定，因此西昌市政府在违法的前提下与王孝所签订的《西昌市西郊乡海滨村拆迁补偿安置协议书》是违法无效的。4.详见第四组证据（第57-70页）证明2016年2月6日，凉山州政府在行政复议程序中对原告提交的依法质证意见及证据置若罔闻，对西昌市政府实施征地拆迁程序违法，千亩良田变荒丘已五年等明显不当之处不作出处理，实属行政不作为。对违法违规征地拆迁行为不制止、隐瞒不报，其行为严重违反我国《宪法》第10条，第13条，第33条，第41条之规定，《城市房地产管理法》第37条（4）项的规定，《物权法》第97条的规定。因此凉山州政府作出的凉府复驳字[2016]2号行政复议决定违法无效。
综上所述，根据我国《宪法》第10条、第13条、第33条、第41条，《继承法》第9条、第10条、第13条，《民法通则》第76条，《物权法》第4条、第6条、第9条、第30条、第31条、第42条、第43条、第65条、97条，《行政诉讼法》第2条、第43条、第64条、第66条、第71条、第72条、第73条、第75条、第76条等的明确规定，请求法院1.依法审查判决被告西昌市人民政府履行法定职责，切实做好2010年（本院询问笔录：原告要求西昌市政府对2010年的征地拆迁进行补偿安置）征地拆迁补偿安置工作，执行西府办发[2007]194号文件与原告达成拆迁补偿安置协议；2.依法判决撤销凉山州人民政府行政复议决定书凉府复驳字[2016]2号；3.判令被告承担本案全部诉讼费。
原告曾继珍、曾广秀向本院提交了以下证据：
一、图片类证据：
1.2016年3月4日，西昌市政府邛海湿地恢复工程项目现场实施房地产开发建设广告墙。拟证明存在以公共利益为名征收房屋和土地，实际是商业开发，不符合公共利益的前提。
2.2015年5月30日，西昌市政���邛海湿地恢复工程腾出来的农用地闲置荒芜现场。拟证明滥用职权非法批准征用土地，至今闲置荒芜用地六年；涉国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法，行政违法不纠。
3.2011年2月11日，西昌市政府邛海湿地恢复工程未批先征曾继珍户的承包地原始地貌。拟证明曾广秀因上访被劳教释放后母老子幼三辈人住在9m2窝棚的生活场景；麻痹群众诉求，行政不作为，违反党纪国法。
4.2010年5月6日，西昌市政府邛海湿地恢复工程暴力强拆曾继珍的祖业房后宅基地原貌。拟证明曾继珍和孙儿曾钟然强拆后，无财产及生命保障的露天生活场景；实施违法违规征地拆迁的事实。
5.2009年12月24日-2010年3月31日，西昌市政府邛海湿地恢复工程实施先抓人违法违规征地拆迁现场。拟证明先把人抓了，原告不在家时强拆，动用警力参与拆迁，实施“收储土地”违法违规行为。
6.2009年10月23日，西昌市政府邛海湿地恢复工程实施未批先占一系列征地拆迁上墙公告。拟证明未依法进行征用土地公告，西郊乡政府的公告经营房在西昌学院南校区对面原海滨村六、十组位置是欺骗拆迁的行为，实施征地拆迁程序违法。
二、书面类证据：
1.1984年12月，《农村承包土地、自留地、宅基地、山林地使用证》。拟证明承包户曾荣清家庭人口7人、承包人数7人、田地7份，土地承包期限三十年以上，执行“生不添、死不减”的政策。
2.1989年8月5日，《农村土地承包合同》。拟证明合同从甲乙双方签章之日起生效。
3.1998年9月30日，《土地承包经营权证书及土地承包合同》。拟证明土地承包期限从1998年9月30日起至2028年9月29日止，承包人口5人等，依法成立的合同，受法律保护。
4.2007年4月，西昌市西郊乡海滨村三组证明。拟证明曾继珍原承包户主曾荣清，分田到户划分有7个人的土地4.34亩，人均0.62亩。
5.1992年《集体土地建设用地使用证》西昌市西郊乡-
集建[92]字第8448号和[92]字第8478号。拟证明原告全家定居，共同、共有的继承祖业房产是合法占用集体土地且建房手续是齐备，证明权属关系。
6.2009年，西昌市107省道以东海滨村范围内拆迁安置人口登记表。拟证明曾继珍生产生活常住地海滨村三组，粮农，符合安置政策。
7.2009年，西昌市107省道以东海滨村范围内人口基本情况调查表。拟证明非户籍内常住人口情况“钟祥”未享受保障性住房。家庭成员有居住权，依法“保障被征收人的居住条件”应当享受安置。
8.2009年，西昌市107省道以东海滨村范围内建筑物调查登记表。拟证明被拆除合法建房面积总计：253.44m2。
9.关于印发《西昌市一环路两侧控制范围内集体土地征收拆迁补偿安置方案补充规定》的通知(西府办发[2007]194号)。拟证明城镇居民户口在拆迁区的安置，其他人员在拆迁区建房、继承房产、定居，合法占用集体土地且建房手续齐备，拆除面积200-300m2的，安置住房220-240m2。
10.2015年，财产分割协议。拟证明分割52m2被拆迁房屋给���广秀，依法享有房屋财产权属关系。人民法院释明和再次审查给予立案。
11.2015年11月11日，国内挂号信函收据及中国邮政发票联。拟证明原告起诉程序合法。
12.关于请求西昌市人民政府履行法定职责的申请。拟证明请求按法定程序主动履行法定职责与征地当事人被拆房屋所有权人曾继珍、曾广秀签订征地拆迁补偿安置协议。
13.关于请求西昌市人民政府履行法定职责的申请（补充材料）。拟证明工作组这样对待是不公平、不公正的。
14.2009年2月3日，关于西昌市一环路两侧控制范围内征地的预公告。拟证明请求按法定程序主动履行法定职责与征地当事人被拆房屋所有权人曾继珍、曾广秀签订征地拆迁补偿安置协议。
15.2009年11月3日，西昌市西郊乡海滨村征地拆迁大动员。拟证明此次拆迁安置住房执行标准完全比照一环路的标准。
16.2009年12月28日，西郊乡海滨村拆迁补偿公示说明。拟证明批文下达前正在实施，程序违法。
17.2009年12月31日，西郊乡海滨村征地拆迁协议签订和房屋移交积分规则。拟证明未批准先实施，程序违法。
18.西郊乡海滨村征地拆迁房屋移交及拆除步骤。拟证明未批准先占，实施程序违法。
19.一环路两侧控制范围内征地西郊乡集体土地汇总表。拟证明征地违反立法权限和程序。
20.2013年9月10日，四川省国土资源厅政府信息公开告知书。拟证明西昌市政府未依法履行告知义务，原告通过信息公开查收（川府土[2010]208号）。
21.2011年3月27日，四川省人民政府关于西昌市2010年第2批城市建设用地的批复(川府土[2011]208号)。拟证明与之前西昌市政府实施的征地拆迁行为不符合。骗取的批文不受法律保护，其行为违法。
22.2011年8月22日，凉山州人民政府关于转发省政府关于西昌市2010年第2批城市建设用地的批复(川府土[2011]100号)。拟证明西昌市政府违反批后实施程序的规定，复议审查失职、渎职侵权。
23.2015年5月5日，西昌市国土资源局政府信息公开告知书。拟证明“一书四方案”不属于政府信息公开范围，未履行依法告知义务。
24.2010年8月24日，西昌市人民政府办公室关于对西郊乡海滨村集体土地实施补偿的通知（西府办发[2010]182���）。拟证明先占后批，越权批地违法。
25.2009年5月26日，关于印发《西昌市一环路两侧控制范围内集体土地征收拆迁补偿安置方案》的通知(西府办发[2009]79号)。拟证明违反《征用土地公告办法》第4条、第7条的明确规定，实施程序违法。
26.2016年2月2日，西昌市人民政府违法失职执政的行政答复书的依法质证意见。拟证明复议审查失职、失责，没有全面审查具体行政行为所依据的事实和规范性文件。媚强欺弱，渎职侵权。
27.2009年5月9日拘留通知书；2009年6月12日释放证明书；2009年9月22日拘留通知书；2009年10月21日撤销案件决定书；2009年10月21日释放证明书；2009年10月30日劳动教养通知书；2010年12月31日解除劳动教养证明书。拟证明2009年12月24日至2010年12月31日，曾广秀涉征地拆��上访被劳动教养一年零八天，关押在四川省资中县女子劳动教养所，失去人身自由，拆迁时不在现场。西昌市人民政府在行政程序中非法剥夺原告依法享有的陈述、申辩和听证权所采用的证据，不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据。
28.2010年11月12日刊登在四川农村日报，标题为“坚决防止违背农民意愿盲目建高楼”。拟证明国务院常务会议研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，坚决防止违背农民意愿盲目建高楼，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，农村建设用地整治所腾出的土地首先要复垦为耕地，严禁以整治为名，扩大城镇建设，要严肃追究有关地方政府负责人及相关人员的责任。
29.2004年10月21日国务院���于深化改革严格土地管理的决定（国发[2004]28号）。拟证明要健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确诊；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。
30.2004年11月3日国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发[2004]238号）。拟证明要确认征地调查结果。当地国土资源部门应当对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物、种类、数量等现状进行调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。
31.2010年6月26日国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发[2010]96号）。拟证明各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平，目前实施的征地补偿标准已超过规定年限的省份，应按此要求尽快调整修订。未及时调整的，不予通过用地审查；住房拆迁要进行合理补偿安置，房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地的征地标准补偿。
32.2011年3月17日中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知(中纪办发[2011]8号)。拟证明在《土地管理法》等法律法规作出修订前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。
33.凉山州人民政府办公室转发州农业局关于《农村土地承包经营权证》换证工作有关具体问题处理意见的通知（凉府办发[2006]75号）。拟证明2008年时西昌市政府对我们新证不发老证不收，行政不作为。
34.2010年11月24日录制的光盘一张。拟证明未批先占，多占少批。
被告西昌市政府辩称，1.原告在行政复议和行政诉讼中要求执行的政府文件前后不一致。原告在2016年1月12日向州政府提起的行政复议申请，请求州政府责成市政府限期履行法定职责，执行州政府的凉府土[2011]100号和市政府西府发[2009]79号文件，与原告签订征地拆迁补偿安置协议。现原告不服州政府作出的凉府复驳字[2016]2号行政复议决定，向人民法院提起的行政诉讼请求中，又要求执行市政府的西府办发[2007]194号文件，与原告��成拆迁安置协议。
2.原告曾继珍家庭人口及农村宅基地情况。征地拆迁时，曾继珍为西郊乡海滨村三组的村民，其农村家庭户内的农业户籍人口1人，为本人。曾继珍膝下一儿一女均已成家。儿子王孝、儿媳马裕翠、孙儿王睿为城镇居民户籍；女儿曾广秀、女婿钟祥、外孙曾钟然都是城镇居民户籍。曾继珍在海滨村三组拥有相邻两处农村宅基地使用权和分田人口四人的承包地经营权。宅基地使用者为西郊乡海滨三组村民曾荣清（曾继珍的父亲，已过世），第一处宅基地面积为198.4m2，建筑占地107.3m2，地籍编号8448；第二处宅基地面积为82.08m2，建筑占地82.08m2，地籍编号8478。两处合计宅基地面积为280.48m2，建筑占地189.38m2。
3.原告曾继珍在其父亲曾荣清户名下的两处宅基地房屋，因两个项目建设，曾继珍及女儿曾广秀、儿子王孝等人共同共有的这两处房屋分别于2006年和2010年两次征收拆迁补偿安置完毕。2006年因“三条路”建设拆迁曾荣清户第一处地籍编号8448的宅基地，由曾继珍代表该户于2006年4月9日签订《西昌市邛海泸山景区建设拆迁安置补偿协议书》，对曾继珍、曾广秀母子进行了住房和门市安置，曾继珍代表该户领取了建构筑、附着物补偿款88781.86元，原告曾广秀也享受了农业人口同等安置待遇。二原告对此次拆迁安置无异议。2010年为实施邛海湿地恢复工程建设，经《四川省人民政府关于西昌市2010年第2批城市建设用地的批复》（川府土[2010]208号），由西昌市人民政府组织实施。征地拆迁依法按程序发布了征地拆迁公告，印发了《西昌市人民政府办公室关于对西郊乡一环路两侧控制范围内集体土地实施征收补偿的通知》（西府办发[2010]168号）文和《西昌市人民政府关于印发＜西昌市一环路两侧控制范围内集体土地征收拆迁补偿安置方案＞的通知》（西府发[2007]79号）文，组织了实物调查登记结果、人员安置和征地拆迁安置补偿款项的公示。本次征地拆迁由市政府委托西郊乡政府与被征地农村集体经济组织海滨村三组签订《土地征收补偿协议书》，并按照协议双方的约定将地面附着物及附着物的补偿款项拨付拆迁户，将征地补偿、青苗补偿费用的款项拨付海滨村三组，由海滨村三组按照土地管理及村民组织法的规定进行分配。本次征地拆迁涉及曾继珍户的第二处宅基地房屋拆迁（地籍编号为8478）和承包地的征收，拆除土木结构正房2层建筑面积176.64m2，土木厨房、厕所76.8m2，渔棚9.3m2，建构筑物附着物补偿费用为141067.6元。该户代表曾继珍儿子王孝于2010年1月14日与西昌市政府签订了《西昌市西郊乡海滨��拆迁补偿安置协议书》。对王孝的家庭在海门渔村安置小区考虑了2人的住房安置。对王孝按城镇人口家庭户进行安置，共安置住房140m2，其中：还房70m2，增购70m2，合计140m2。
4.王孝作为曾继珍户代表签订的《西昌市西郊乡海滨村拆迁补偿安置协议书》，对曾继珍户合法有效，原告主张该协议违法无效，不能成立。①2010年拆迁宅基地地籍编号为8478的房屋时，曾继珍及女儿曾广秀、儿子王孝等家庭成员均住在该房内。拆迁入户宣传时，内容包括《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省（区、市）规定的标准；《西昌市邛海泸山规划景区建设集体土地拆迁补偿安置方案》（西府办发[2006]7号）及其补充规定载有：“安置对象为拆迁范围内的户籍为农业人口的拆迁户”，“主要居住房在拆迁区被拆迁的，可享受此次安置。今后拆除剩余未拆除房屋时，不再享受安置”和西府发[2009]79号文等两次拆迁政策规定。现原告要求执行的西府办发[2007]194号文件中的第六条也明确规定“凡享受此次拆迁安置的村民今后不再享受安置及新批宅基地。”②拆除曾继珍户8478号宅基地时，若以曾继珍名义签订拆迁补偿安置协议，就会有只能获得建构筑物附着物补偿费用，而不能再次安置住房的不利结果。所以曾继珍户为了让家庭利益最大化，要求以王孝名义签订拆迁补偿安置协议，这显然是所有家庭成员共同协商、共同选择的结果。③工作组入户调查登记附着物、丈量建构筑物等工作，居住在该房内的曾继珍、曾广秀应该清楚，特别是曾继珍应是全面配合，工作组才能完成实物调查补偿登记���且曾继珍在王孝与西昌市政府签订拆迁补偿安置协议后，移交房屋时没有异议，更没有拒绝搬出被拆房屋。④原告主张西昌市政府与王孝签订的补偿安置协议违法无效不能成立，凉山州政府认定补偿安置协议合法有效，人民法院应予维持该认定。
5.原告的行政复议申请已超过行政复议期限，依法应予驳回。原告在行政复议申请书第二页中陈述“2010年4月20日，原告母女都不在西昌市的情况下世代居住家园被珠连式（没有经过人民法院）暴力强拆了。”“2011年1月，曾广秀关冤狱被释放回到西昌，家园变成一片废墟”等，充分说明原告在2010年、2011年就已经知道该地籍编号为8478的宅基地房屋被拆除。原告直至2016年1月6日才向凉山州人民政府提起行政复议申请，依据《中华人民共和国行政���议法》第九条的规定，原告提起行政复议申请时已超过行政复议时效一般规定，且无除外情形，理应驳回原告的行政复议申请。
综上所述，原告诉称西昌市政府2010年1月14日与王孝签订的《拆迁安置补偿协议书》无效，要求西昌市政府与原告签订《拆迁安置补偿协议书》的请求依法不能成立，请人民法院在查清事实后，依法公正裁判，维持州政府作出的凉府复驳字[2016]2号行政复议决定，驳回原告的诉讼请求。
被告西昌市政府向本院提交了如下证据：
第一组：1.西昌市人民政府关于邛海泸山景区建设工程拆迁公告；2.西昌市委、西昌市人民政府关于成立邛海泸山片区征地拆迁安置协调小组的通知(西委发[2005]60号)；3.西昌市人民政府办公室关于印发《邛海泸山规划景区建设集��土地拆迁补偿安置方案》的通知(西府办发[2006]7号)；4.西昌市邛海、泸山规划景区建设集体土地拆迁补偿、安置方案；5.西昌市人民政府关于下达邛海泸山规划景区征地补偿标准的通知(西府发[2006]23号)；6.西昌市邛海泸山景区保护与建设征地拆迁补偿安置方案的补充规定；7.四川省人民政府关于西昌市2005年第一批城市建设用地的批复(川府土[2006]31号)；8.四川省人民政府关于西昌市2006年第五批城市建设用地的批复(川府土[2006]451号)；9.四川省人民政府关于西昌市2006年第三批城市建设用地的批复(川府土[2006]455号)；10.四川省人民政府关于西昌市2006年第二批城市建设用地的批复(川府土[2006]506号)；11.土地征收补偿协议书(邛海西路海滨三组)；12.土地征收补偿协议书(海河绿化用地西郊乡海滨村三组)；13.土地征收补偿协议书(湿地道路海滨村三组)；14.土地征收补偿补充协议。拟证明2006年西昌市政府根据四川省政府的城市建设用地批复，发布公告后，组织实施邛海泸山规划景区建设集体土地拆迁补偿安置，对西郊乡海滨村三组的集体土地进行有偿征收，并与西郊乡海滨村三组签订了《土地征收补偿协议书》。2006年4月的安置方案还补充规定安置对象为拆迁范围内的户籍为农业人口，本次主要居住房被拆迁的，可享受此次安置，今后拆除剩余未拆除房屋时，不再享受安置。
第二组：1.西昌市人民政府关于西昌市一环路两侧控制范围内征地的预公告；2.西昌市人民政府关于印发《西昌市一环路两侧控制范围内集体土地征收拆迁补偿安置方案》的通知(西府发[2009]79号)；3.附：《西昌市一环路两侧控制范围内建(构)筑物、附着物补偿标准》；4.西昌市人民政府办公室关于对西郊乡一环路两侧控制范围内集体土地实施征��补偿的通知(西府办发[2010]168号)；5.一环路土地收储领导小组办公室关于实物补偿、住房安置有关问题的通知(西土储办[2009]11号)；6.西昌市一环路土地收储领导小组办公室关于印发《一环路两侧(湿地)、海滨村被拆迁集体经济组织成员经营性用房安置办法》的通知(西土储办[2010]22号)；7.四川省人民政府关于西昌市2010年第2批城市建设用地的批复(川府土[2011]208号)；8.凉山州人民政府转发省政府关于西昌市2010年第2批城市建设用地批复的通知(凉府土[2011]100号)；9.征收土地补偿协议书(西郊乡海滨村三组，107省道以东)；10.西昌市人民政府办公室关于印发《西昌市一环路建设征用集体土地拆迁补偿安置方案补充规定》的通知(西府办发[2007]194号)。拟证明2010年市政府根据四川省政府的城市建设用地批复，发布公告后，组织实施一环路两侧控制范围内征地拆迁补偿安置，对西郊乡海滨村三组的集体土地进行有偿征收，并与西郊乡海滨村三组签订了《土地征收补偿协议书》。西府办发[2007]194号安置方案补充规定第六条“凡享受此次拆迁安置的村民今后不再享受安置及新批宅基地”。
第三组：1.曾继珍、曾广秀拆迁户回迁安置卡；2.曾继珍常住人口登记卡、曾广秀与曾钟然户籍证明，曾广秀与钟祥结婚证；3.地籍编号为8448的地籍调查表；4.土地承包经营权证书；5.西昌市邛海泸山景区建设拆迁安置补偿协议书(编号：2006补字第214、215号)；6.2006年拆迁建筑物、构筑物、地面附着物种类、数量及补偿费用登记表；7.邛海泸山景区拆迁户回迁选房登记表。拟证明曾继珍户第一次在2006年拆迁地籍编号8448宅基地时，对补偿安置的建筑物登记等相关材料，以及2006年4月9日与曾继珍代表该户签订了《拆迁补偿安置协议书》，曾继珍、曾广秀已经按协议回迁了安置房。
第四组：1.西昌市107省道以东海滨村范围内人口基本情况调查表、王孝户常住人口登记卡、曾继珍户籍证明、王孝与马裕翠结婚证及其子王睿独生子女证、常住人口登记表；2.地籍编号为8478的地籍调查表；3.王孝、马裕翠关于请求增加安置房屋面积的申请；4.西昌市西郊乡海滨村拆迁补偿安置协议；5.西昌市107省道以东海滨村范围内建筑物调查登记表。拟证明曾继珍户第二次在2010年拆迁地籍编号8478宅基地时，对补偿安置的建筑物登记等相关材料，以及曾继珍户代表王孝于2010年1月14日与市政府签订了《西郊乡海滨村拆迁补偿安置协议书》，王孝已经回迁海门渔村B区安置小区33栋70m2安置房，增购70m2安置房待另一安置小区建成后回迁。
第五组：1.���政支付申请书、财政直接支付凭证；2.海滨村三组土地款分配明细表；3.海滨村征地拆迁补偿安置费用汇总表。拟证明曾继珍已领取了海滨村三组分配分田人口四人的土地款272703.50元，王孝也代表曾继珍户领取了地籍编号为8478拆迁实物补偿款141067.6元及搬迁过渡费10560元等安置费用。
被告凉山彝族自治州人民政府辩称，答辩人依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第九十五条、第九十六条，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出的凉府复驳字[2016]2号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。请求法院在查清事实的基础上，依法裁判予以维持，诉讼费由被答辩人承担。理由是：1.依照《中华人民共和国物权法》第九十五条、第九十六��的规定，曾继珍户在没有向西昌市人民政府及相关部门提供其家庭财产约定的相关协议时，曾继珍之子王孝作为该拆迁房屋的权益共有人，代表曾继珍户于2010年1月14日与西昌市人民政府签订《西昌市西郊乡海滨村拆迁补偿安置协议书》合法有效。答辩人认为，西昌市人民政府已经对答辩人家庭给予补偿，已经履行法定职责，被答辩人的行政复议申请不符合行政复议受理条件，因此对被答辩人行政复议申请不予支持。2.答辩人收到被答辩人行政复议申请书后，依法立案审批，向被答辩人依法送达了行政复议受理通知书，作出《驳回行政复议申请决定书》并由被答辩人签收。
被告凉山州政府向本院提交了如下证据、依据：
第一组：1.行政复议申请书；2.申请人曾继珍、曾广秀身份证明；3.曾荣清土地承包经营权证书。拟证明案件来源及曾继珍户基本情况。
第二组：4.《凉山彝族自治州人民政府行政复议受理通知书》(凉府复受字[2016]2号)及送达回证；5.《凉山彝族自治州人民政府行政复议答复通知书》(凉府复答字[2016]2号)及送达回证；6.第三人参加行政复议审批表、通知书及送达回证；7.《凉山彝族自治州人民政府行政复议决定书》(凉府复驳字[2016]2号)及送达回证。拟证明凉山州人民政府受理程序合法。
第三组：8.行政复议答复书，拟证明西昌市政府在法定期限内提交证据；9.西昌市政府组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书，拟证明西昌市政府主体资格；10.邛海泸山景区和一环路两侧征地拆迁土地批准文件、公告、征地拆迁补偿安置方案、标准及征地补偿协议等材料，24份共72页。[具体如下：1.西昌市人民政府关于邛海泸山景区建设工程拆迁公告,2.西昌市人民政府办公室关于印发《邛海泸山规划景区建设集体土地拆迁补偿安置方案》的通知(西府办发[2006]7号),3.西昌市邛海、泸山规划景区建设集体土地拆迁补偿、安置方案,4.西昌市人民政府关于下达邛海泸山规划景区征地补偿标准的通知(西府发[2006]23号),5.四川省人民政府关于西昌市2005年第一批城市建设用地的批复(川府土[2006]31号),6.凉山州人民政府转发省政府关于西昌市2005第一批城市建设用地批复的通知(凉府土[2006]31号),7.四川省人民政府关于西昌市2006年第五批城市建设用地的批复(川府土[2006]451号),8.四川省人民政府关于西昌市2006年第三批城市建设用地的批复(川府土[2006]455号),9.四川省人民政府关于西昌市2006年第二批城市建设用地的批复(川府土[2006]506号)，10.土地征收补偿协议书(邛海西路海滨三组),11.土地��收补偿协议书(海河绿化用地西郊乡海滨村三组)，12.土地征收补偿协议书(湿地道路海滨村三组),13.土地征收补偿补充协议，14.凉山州人民政府转发省政府关于西昌市2006年第二批城市建设用地的批复的通知(凉府土[2007]19号)，15.凉山州人民政府转发省政府关于西昌市2006年第五批城市建设用地的批复的通知(凉府土[2007]20号)，16.凉山州人民政府转发省政府关于西昌市2006年第三批城市建设用地的批复的通知(凉府土[2007]25号)，17.西昌市人民政府关于西昌市一环路两侧控制范围内征地的预公告，18.西昌市人民政府关于印发《西昌市一环路两侧控制范围内集体土地征收拆迁补偿安置方案》的通知(西府发[2009]79号)，19.附：《西昌市一环路两侧控制范围内建(构)筑物、附着物补偿标准》，20.西昌市人民政府办公室关于对西郊乡一环路两侧控制范围内集体土地实施征收补偿的通知(西府办发[2010]168号)，21.四川省人民政府关于西昌市2010年第2批城市建设用地的批复(川府土[2011]208号)，22.凉山州人民政府转发省政府关于西昌市2010年第2批城市建设用地批复的通知(凉府土[2011]100号)，23.征收土地补偿协议书(西郊乡海滨村三组，107省道以东)，24.一环路两侧控制范围内西郊乡海滨村统计表。]拟证明1.行政复议据以作出驳回决定的事实清楚；2.西昌市人民政府在邛海泸山景区和一环路两侧征地拆迁土地中有批准文件、公告、征地拆迁补偿安置方案，并对土地征收制定了详细标准。
第四组：11.曾继珍户房屋两次拆迁补偿安置材料，12份共130页。[具体如下：1.邛海泸山景区拆迁户回迁安置卡，2.西昌市邛海泸山景区建设拆迁安置补偿协议书(编号：2006补字第214、215号)，3.2006年拆迁建筑物、构筑物、地面附着物种类、数量及补偿费用登记表，4.2006年11月17日曾继珍、曾广秀书写材料，5.地籍编号为8448的地籍调查表，6.地籍编号为8478的地籍调查表，7.土地承包经营权证书，8.邛海泸山景区拆迁户回迁选房登记表，9.曾继珍常住人口登记卡、曾广秀与曾钟然户籍证明、曾广秀人口信息，10.曾广秀常住人口登记表、曾广秀与钟祥结婚证、曾广秀眷属证，11.西昌市房地产开发有限责任公司证明及相关材料，12.曾广秀与四川省西昌市第五中学签订的《凉山州1995年非师范类普通大中专委培生保证书》，13.曾广秀行政介绍信，14.中共西昌市纪委、西昌市监察局关于严肃纪律确保“迎冬旅创国优”邛海泸山景区开发建设工作顺利进行的通知(西纪发[2006]7号)，15.曾广秀户口转回原籍申请、辞职报告，16.调查笔录，17.曾广秀收回辞职报告申请，18.关于曾广秀申请辞职享受征地拆迁补偿待遇问题���调查报告，19.曾广秀写给市委、市政府领导的材料，20.关于曾广秀申请辞职享受和平地拆迁补偿待遇问题的调查报告，21.申请安置的报告，22.西昌市房改办出具的证明，23.曾继珍、曾广秀申请安置的报告，24.西昌市归国华侨侨眷联合会介绍信，25.关于曾广秀申请先付清安置房门市部分购房款的情况报告，26.曾继珍、曾广秀向西昌市政府拆迁办公室书写的申请，27.2006年11月11日书写的申请，28.曾广秀申请安置还房的报告，29.关于曾广秀申请先付清安置门市购房款情况报告，30.2008年2月18日曾广秀向西昌市政府拆迁办书写的申请，31.曾继珍、曾广秀书写的还款计划，32.王孝、马裕翠关于请求增加安置房屋面积的申请，33.西昌市西郊乡海滨村土地收储常住人口登记表、曾继珍、王孝户籍信息、王孝、马裕翠结婚证及其子王睿独生子女证，34.西昌市政府与王孝签订的《西昌��西郊乡海滨村拆迁补偿安置协议》，35.8478号地籍调查表，36.西昌市107省道以东海滨村范围内人口基本情况调查表、地面附着物调查登记表，37.海滨村三组出具的情况说明，38.海滨村三组土地款分配明细表。]拟证明西昌市人民政府在邛海泸山景区和一环路两侧征地拆迁土地中，曾继珍户房屋两次均获得安置补偿。
12.地籍编号为8448的地籍调查表，地籍编号为8478的地籍调查表。拟证明村民宅基地使用权证地籍编号8848，面积为198.4m2，建筑占地107.3m2；村民宅基地使用权证地籍编号为8478，面积为82.08m2，建筑占地82.08m2均登记在曾荣清名下。
13.西昌市邛海泸山景区建设拆迁安置补偿协议书(编号：2006补字第214、215号)。拟证明①曾继珍户在邛海泸山景区建设拆迁安置中获得安置补偿时被拆迁人为曾继珍、曾广秀、��忠然，②曾继珍作为乙方代表在安置补偿协议书中签名捺印。
14.西昌市政府与王孝签订的《西昌市西郊乡海滨村拆迁补偿安置协议》。拟证明①曾继珍户在西郊乡海滨村拆迁安置中获得安置补偿时被拆迁人为王孝，安置人口为王孝、马裕翠、王睿；②王孝作为乙方代表在安置补偿协议书中签名捺印。
第五组：15.参加行政复议意见书。拟证明王孝是曾继珍户家庭成员，这与被告在驳回其行政复议所认定的事实是一致的，证实决定书认定事实清楚。
第六组：16.《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第九十五条、第九十六条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项。拟证明被告作出的凉府复驳字[2016]2号适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告西昌市政府提供的证据质证认为：第一组证据与我们诉的2010年的拆迁没有关联性，该组证据是2006年的拆迁，不予质证；第二组证据中的5号和6号证据无效，是诉讼时才拿出来的，没有经过法律授权、没有公开征求意见，不合法，7号证据证明程序违法，未批先占，占多批少；第三组证据是2006年征地拆迁行为，与本案无关联；第四组证据真实性、合法性、证明目的均有异议，协议书上没有我们权利人的签名，是他们欺骗王孝签的名，是不合法的，不予认可；第五组证据账目不齐全，数字不清楚，不依法也不公正。
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