四川省苍溪县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)苍溪民初字第2267号
原告：陈丽，女，汉族，四川省苍溪县人，农村居民，住四川省苍溪县漓江镇。
委托代理人：何恩乾，四川天使明月律师事务所律师。
被告：唐胜菊，女，汉族，四川省苍溪县人，农村居民，住四川省苍溪县漓江镇。
委托代理人：唐军，苍溪县歧坪法律服务所法律工作者。
第三人：罗菊宗，女，汉族，四川省苍溪县人，农村居民，住四川省苍溪县漓江镇。
原告陈丽与被告唐胜菊排除妨碍、赔偿损失纠纷一案，本院受理后,依法由审判员李发荣独任审判。本案在审理过程中，经被告唐胜菊申请，本院依法追加罗菊宗作为本案第三人参加诉讼。原告陈丽及其委托代理人何恩乾，被告唐胜菊及其委托代理人唐军，第三人罗菊宗均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告陈丽诉称：2006年11月，原告的母亲汤成芬与被告唐胜菊的嫂嫂第三人罗菊宗（罗菊宗老公因事故死亡，到四川省大邑县安家落户。）达成《售房合同》，并经原告所在地的村组干部、群众同意，原告落户居住该房屋，第三人罗菊宗将其承包地、自留山转让给原告耕种管理。同时，漓江镇盐海村第四村民小组将第三人罗菊宗的承包地承包给了原告耕种。2014年，漓江镇盐海村第四村民小组进行土地确权登记时，被告唐胜菊要求原告返还第三人罗菊宗一个人的承包地大园田，后被告多次对原告耕种的土地进行侵害，经村组干部多次调解未果。2015年大春原告插好秧苗后，被告几次将该大园田的水放掉，其后还用除草剂将秧苗全部打死，致使该田农作物颗粒无收。故此，原告买下第三人的房屋入住8年有余，期间第三人未对房屋买卖、承包地的耕种、自留山的使用提出异议，诉争的大园田也是盐海村第四村民小组发包给原告的，与被告及第三人无任何关系，现起诉来院请求判令被告唐胜菊对原告耕种的承包地停止侵害，并赔偿给原告造成的各种物质损失8000元，由被告承担本案诉讼费。
被告唐胜菊辩称：2006年11月28日，原告的母亲汤成芬与被告的嫂嫂第三人罗菊宗达成《售房合同》属实，但第三人罗菊宗转让承包地、自留山给原告和被告侵害原告承包地及附着物造成损失与事实不符。第三人罗菊宗在出售住房给原告方时并没有提及承包土地，对争议的承包地大园田，既未签订书面转让合同，也未进行第二轮承包，第三人仅将其交由原告经营和管理至2010年，2011年至2014年，因原告没时间经营管理，找本被告进行经营和管理，同时第三人罗菊宗也电话要求本被告经营和管理该大园田。在2014年11月10日双方因大园田发生争议后，经漓江镇人民政府和盐海村村民委员会调解，达成一致处理意见：该大园田经2014年6月确权后，承包方仍为罗菊宗。在2015年5月4日，罗菊宗出具书面委托书，委托被告等共同经营管理大园田。罗菊宗遂在该大园田种植玉米，后被原告的同胞兄弟陈绍国烧掉，罗菊宗同胞兄弟罗成宗又随后种植黄豆，相继陈绍国再次将其毁掉，然后陈绍国在不是自己经营和管理的大园田收水并栽秧。故本被告经承包人罗菊宗的授权，依法享有对该大园田进行管理和经营的权利，同时对该大园田的附着物（秧苗）处分系合法处分。原告现起诉无事实、法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。
第三人罗菊宗述称：2006年11月28日，将我的住房卖给原告的母亲汤成芬属实，2006年至2010年将本人承包的大园田交给原告陈丽经营管理。2011年陈丽没时间经营和管理时将其交由被告唐胜菊经营管理。我同时也打电话找被告唐胜菊进行经营管理。2015年5月4日，我出具书面授权委托书，委托唐胜菊、李传书、罗成宗对该大园田代为管理和经营。而我的户籍一直在漓江镇盐海村四组，我的土地也从未调整过，本案诉争的大园田是我的承包地，故请求法院依法保护本人的土地承包经营权不受侵害。
经审理查明：原告陈丽、被告唐胜菊、第三人罗菊宗均系苍溪县漓江镇盐海村四组村民，相互之间具有亲戚关系。2006年前陈丽已出嫁到原苍溪县文林乡，其户口已迁出。第三人罗菊宗因丈夫去世，亦于2006年随子到成都大邑县生活。2006年11月28日，第三人罗菊宗将其位于户籍所在地的全套住房卖给本组居住的原告之母汤成芬，双方在书面《售房合同》中约定：“卖方（罗菊宗）随子到外地定居，现自愿将全套房屋拍卖，有正房三间、转角、环房各一间，猪牛圈各一间。室内包括四架板楼，室外包括沼气、晒坝。定价7500元，此价由卖、买双方磋商后并无争议，达成一致意见。买方在付清现金之时卖方必须出示原土地使用证。支付现金以收据为凭……。”，房屋交付后，双方当凭村组干部及部份村民在场，口头约定，第三人罗菊宗的承包地，含本案诉争的大园田，即由原告陈丽耕种和管理。随后原告陈丽将本人及其子曾沸翔的户口迁回漓江镇盐海村四组居住，并耕种第三人的大园田等承包地至2011年，期间该承包地上的各项政策性补贴均由原告领取。2012年后陈丽因无时间耕种本案诉争的大园田，即交给具有亲戚关系的被告唐胜菊管理耕种至2014年。在2014年6月漓江镇盐海村第四村民小组对土地进行确权登记时，由于第三人罗菊宗虽随其子在成都大邑县居住生活，但其农业户口仍保留在原居住地未迁出，遂主张其享有大园田作为一个人的承包土地，原告则主张第三人在2006年出售住房时即已将所有承包地包括大园田转让给了原告，导致第三人罗菊宗与原告陈丽就诉争大园田的承包权发生争议。后经漓江镇人民政府和盐海村村民委员会数次调解，漓江镇盐海村村民委员会于2014年10月21日作出关于对本村村民陈丽与罗菊宗土地纠纷的处理决议：“一、罗菊宗原有土地园田2.6贝、梨树田3.8贝、合计6.4贝，由陈丽名下二人罗菊宗一人，计三人平均享受，原因是2007年1月18日该组将该面积6.4贝确定由陈丽使用。二、该土地6.4贝自2007年至今由陈丽耕作，罗菊宗卖房后，迁居大邑县，罗菊宗名下土地继续由陈丽使用，待罗菊宗以后回家长期居住后归还该土地（即罗菊宗一人该享受的部份）。”，双方当事人均未在该决议上签字。事后，双方对大园田的承包权仍有争议。漓江镇盐海村村民委员会在再次调解中向第三人罗菊宗明确：“一、该土地经2014年6月土地确权相关政策，大园田2.6贝属罗菊宗使用和管理。二、2014年本组陈丽将该土地种植油菜作物，待2015年5月农作物收获后，如罗菊宗耕种，陈丽归还给罗菊宗本人使用。如本人不耕种，陈丽与罗菊宗协商后，经同意可继续耕种使用。三、据盐海村四组土地纠纷问题，随时间推移，难以查证核实。大园田2.6贝一年的产值部分由村出面协商解决罗菊宗产值部分收入。漓江镇盐海村村民委员会2014.11.10”，双方当事人未在该意见书上签字，原告不认可该意见。后在原告陈丽将2014年下半年在大园田种植的油菜收割后，2015年第三人罗菊宗遂在诉争的大园田种上了玉米，并于2015年5月4日出具书面《授权委托书》载明：“我因在外照顾孙子上学，不能亲自在家经营和管理承包的大园田。现特委托李传书、唐胜菊和罗成宗共同给我管理和经营大园田。他们在权限范围内行使的权力，我均承认，由此造成的一切责任均由我本人承担。授权范围：1、代办经营和管理大园田。2、代为耕种并收割。委托人：罗菊宗2015年5月4日”，随后第三人罗菊宗外出成都。接受原告口头委托代为耕种大园田的原告胞兄陈绍国，遂将第三人罗菊宗在大园田种植的玉米毁掉，随后陈绍国在该大园田改种上水稻，被告方遂将陈绍国已种上秧苗的大园田的水放掉。后经政府、村组数次调解无果，原告遂诉至法院主张前述诉讼请求。
同时查明：一、在苍溪县漓江镇农村经营管理站的《农村土地承包经营权证》上记载：本案原告陈丽、第三人罗菊宗诉争的大园田是二轮土地承包时，由发包方发包给第三人罗菊宗家庭户耕种的承包地，面积0.52亩，承包期限30年。二、原告陈丽自2006年迁回漓江镇盐海村四组居住后，与其母汤成芬分户生活。三、2006年第三人罗菊宗将住房出售给原告母亲时，第三人将承包土地是转包还是转让给原告或由原告代为耕种，双方未在售房合同等书面凭证中中注明，第三人当时未向村组出具有自愿交回承包地的书面申请，村、组也未依法召开会议，履行相关法定程序确定将第三人的承包土地收回或重新进行发包，也无相关土地承包的书面决议及报当地人民政府备案。四、2007年1月18日，漓江镇盐海村四组时任组长张文辉在1998年自己书写的土地登记薄上记载：“2007.1.18办理，转交陈丽二人（梨树水田1.8、梨树旱田2.3、土地园田2.6）”，但张文辉当时未对第三人及全组村民宣布，亦未召开全体组民会议，亦未在村民委员会及镇人民政府的土地确权登记薄上进行书面变更登记及备案登记。五、原告就其诉称的损失未提供证据佐证。
上述事实，有《售房合同》、证人证明、调查笔录、调整登记簿、土地纠纷处理意见、授权委托书及当事人陈述的庭审笔录在卷佐证，足以认定。
本院认为：2006年11月28日，第三人罗菊宗将其位于苍溪县漓江镇盐海村四组的房屋出售给本组居住的原告之母汤成芬，双方签订有书面合同并进行了交付，该房屋买卖合法有效。但第三人出售房屋导致房屋所有权的变更，并不代表该房屋所涉家庭成员所承包土地的承包使用权也随之而必然变更转让，农村土地承包使用权的变更，必须按法律规定经过法定程序才具有合法效力。本案中，第三人在出售住房后又将其承包土地大园田等交由原告陈丽耕种，原告无时间耕种时又将诉争的大园田交由被告耕种，对该事实双方均无异议。但由于原告在长期耕种第三人的承包地大园田时，双方并未签订有转包或转让的书面协议，也未办理土地承包权属变更登记，作为土地发包方的村民委员会或村民小组也并未履行相关法定程序收回第三人的承包土地或重新向原告发包，时任组长张文辉虽在自己书写留存的土地登记薄上记载大园田等交由陈丽二人，但并未履行相关法定程序，使用土地的性质系转包或转让亦未得到原告、第三人的一致认可，原告也并无变更后的土地承包权属文件确定其已取得诉争大园田的合法承包经营权。而第三人罗菊宗的农业户口自2006出售住房后至今仍保留在原户籍所在地漓江镇盐海村四组，并未迁出，在政府部门的土地确权登记薄上现仍登记为第三人罗菊宗为诉争大园田的承包人，第三人也从未书面申请向村组交回大园田的承包使用权。故原告诉争的大园田在原告与第三人之间存在使用权争议。在原告、第三人已明知诉争大园田的承包权归属存在争议，且在漓江镇盐海村村民委员会就该争议数次调解仍未达成一致意见的情况下，原告、第三人又于2015年5月后在该争议大园田上进行抢种并相互损害对方的农作物，其行为不应受到合法保护。综上所述，原告并未提供充分合法证据证明其对本案诉争的大园田享有合法承包经营权，也未提供任何证据证明其诉请损失的具体数额及计算方法或提供合法有效的鉴定依据，故原告现要求对诉争的大园田停止侵害并赔偿损失的请求，缺乏正当性、合理性及合法依据，本院不予支持。被告耕种管理大园田的行为是受第三人罗菊宗的委托，行为后果应由第三人罗菊宗承担，被告在本案中不承担责任。至于原告、第三人就诉争大园田的承包经营权争议，依法应由政府有关部门处理，不属人民法院民事案件的处理范畴。依照《中华人民共和国物权法》第一百三十一条、第五十九条、第一百二十五条、第一百二十八条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条、第二十七条、第二十九条、《中华人民共和国民法通则》第六十三条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第十六条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第七十六条之规定，决如下：
驳回原告陈丽的诉讼请求。
本案受理费100元，减半收取，由原告负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省广元市中级人民法院。
审判员 李发荣
二〇一五年十二月十日
书记员 李锦桦
中华人民共和国物权法
第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。
第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。
下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：
(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；
(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整；
(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法；
(四)集体出资的企业的所有权变动等事项；
(五)法律规定的其他事项。
中华人民共和国农村土地承包法
第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。
承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。
承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。
第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。
承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。
第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。
中华人民共和国民法通则
第六十三条代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。
中华人民共和国土地管理法
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《农村土地承包经营权流转管理办法》
第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。第十一条承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。
第十八条承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。
第二十一条承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。第二十二条承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。
第二十五条发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续；发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。第三十五条本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。