山东省海阳市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)鲁0687刑初294号
公诉机关山东省海阳市人民检察院。
被告人董某波，男，1977年3月25日出生，汉族，大学文化，中共党员，原任海阳市行村镇乡村建设办公室（以下简称建房办）工作人员、行村镇计划生育宣教中心副主任，户籍所在地同现住址海阳市。2016年4月21日，因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。
海阳市人民检察院以海检公刑诉［2016］265号起诉书指控被告人董某波犯玩忽职守罪，于2016年11月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海阳市人民检察院指派检察员王占荣出庭支持公诉，被告人董某波到庭参加诉讼。现已审理终结。
海阳市人民检察院指控：2012年至2013年，被告人董某波在海阳市行村镇建房办与刘某文负责落实行村镇农村危房改造工作期间，工作严重不负责任，未按照《山东省农村危房改造试点工作实施方案》、《海阳市农村危房改造试点工作实施》实施等文件要求，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实等工作职责，即审核通过了行村镇部分村上报的不实危房改造申报材料并上报到海阳市住建局城镇化科，致使行村镇前寨头村等7个村冒用43户危房改造农户名义骗领危房改造补助资金484900元用于村务支出，给国家造成了重大经济损失。
案发后，被告人董某波被传唤到案。
公诉机关认为，被告人董某波的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，并提供了证人证言、书证等证据予以证实，提请法院依法判处。
被告人董某波对公诉机关指控的犯罪事实没有异议，自愿认罪，其未向法庭提供证据。
经审理查明：2012年至2013年，被告人董某波在海阳市行村镇建房办与刘某文负责落实行村镇农村危房改造工作期间，工作严重不负责任，未按照《山东省农村危房改造试点工作实施方案》、《海阳市农村危房改造试点工作实施》实施等文件要求，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实等工作职责，即审核通过了行村镇部分村上报的不实危房改造申报材料并上报到海阳市住建局城镇化科，致使行村镇前寨头村等7个村冒用40户危房改造农户名义骗领危房改造补助资金450200元用于村务支出，给国家造成了重大经济损失。
案发后，被告人董某波被传唤到案。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人刘某1（前寨头村党支部书记兼主任）证实，2012年，他想借农村危房改造之机给村争取一些建设资金，就找到海阳市住建局局长于某文1，于某文1安排兰某给其村安排10户指标，他又向行村镇建房办要了3户指标，村两委开会决定把争取的资金用于本村修路。资金下拨后，在住建局领取的10户共计110000元补助资金入了村账。在镇建房办争取的3户指标，由改造房屋农户自己领取了。2013年，他又去住建局要了6户指标，去建房办要了2户指标，他私刻这8户印章领取补助资金101600元，把改造房屋两户的补助资金下发，余款入村账用于村公益设施建设。于某文1和兰某不知道村争取资金真实意图。2012年，村委申报了刘某4、王某山、刘某3、刘某6、刘某进、刘某福、刘某8、刘某金、刘某5、辛某珍、刘某7、刘某9、刘某江13户，其中刘某4、王某山、刘某3进行了房屋改造，其余10户都是假的。2013年申报了刘某南、徐某1、刘某珍、李某梅、刘某10、祁某花、刘某11、姜某18户，其中刘某南和徐某1对房屋进行了改造，其余6户都是假的。2012年，兰某到村里看了一下，但没有对危房进行验收，行村镇建房办没有到村里来。2013年，行村镇建房办刘某文到村来过一次，他领刘某文看了一两户危房，其他没看，只进行口头汇报。
（2）证人刘某2（前寨头村会计）证实，2012年，村书记刘某1开会说村争取一些危房指标，补助款村委留着用于村修路。2012年，共申请13户，其中刘某4、王某山、刘某33户是真实的，2013年申请了8户，其中刘某南、徐某12户是真实的。对虚假16户，刘某1安排他统一编写材料，上交行村镇建房办。2012年，虚假10户领了110000元，2013年虚假6户领取76200元。这186200元都被村委用于修路、建广场用了。这16户不知道危户改造。
（3）证人刘某3、刘某4证实，2012年，二人各领取11000元危房改造补助款，2013年未领取过补助款。
（4）证人刘某5、刘某6、刘某7、刘某8、刘某9、王某1（刘某福妻子）证实，上述证人均系行村镇前寨头村村民，2012年，上述村民均未领取危房改造资金11000元。
（5）证人刘某10、姜某1证实，二人均系行村镇前寨头村村民，2013年均未领取过危房改造资金12700元。
（6）证人刘某11（前寨头村民）证实，辛某珍系其妻子，二人均未领取2012年的11000元、2013年的12700元危房改造补助资金。
（7）证人徐某1（前寨头村民）证实，刘某金是其丈夫，2013年她家领取了12700元危房改造补助款，2012年未领取补助款。
（8）证人于某1（鲁岛村书记兼主任）证实，2012年，其通过海阳市住建局城镇化科兰某要了10户危房改造指标，村两委开会决定把补助款用于办公室改造和道路硬化。其安排村会计于某2统一编制10户虚假材料予以上报，并领取了11万元补助款入了村委账，后审计部门发现于某文2家不符合危房改造条件，于2016年将补助款11000元上交行村镇财经站，余款9.9万元被村用于公共设施建设。期间，行村镇建房办到村给村提供的10户房屋拍过照，但未对房屋危险程度进行鉴定，也没有对10户村民经济条件进行审核，住建局也未派员到村。这10户村民未进行修缮改造房屋。
（9）证人于某2（鲁岛村会计）证实，2012年，鲁岛村委以村民姜某贞、陈某、邵某翠、于某田、于某开、于某5、于某4、于某6、于某文1、于某文2的名义争取危房改造资金110000元，留在村委用了，上述村民不知情。申请材料都是他填写的。行村镇建房办董某波曾到村照过相，但没对房屋进行鉴定，也没对村民经济状况进行审核。
（10）证人陈某、于某3（于某田儿子）、于某4、姜某2（贞）、于某5、于某6、于某文1证实，上述证人均系行村镇鲁岛村村民，2012年，上述村民位于鲁岛村的住房未进行危房改造，其家庭未领取过危房改造补助资金。
（11）证人车某1（行五村村委主任）证实，2012年，其找到海阳市住建局领导争取10户危房改造名额，行村镇建房办刘某文还到村拍过照，2013年8月份，王某2到镇上把危房改造款11万元领回来。后王某2说把钱用于村务支出了。
（12）证人王某2（行五村会计）证实，2012年，村委主任车某1到住建局争取10户农村危房改造指标，他以车某学、刘某娥、纪某珍、朱某喜、李某芳、纪某花、王某3、迟某、车某英、谢某等村民名义进行了申请，上报了材料，刘某文、董某波负责危房改造审核工作。2013年，他把补助款110000元钱领回来入了村的账，钱用于村公共建设支出了。住建局和建房办的刘某文、董某波没到村实地审核过，也没有到村鉴定过危房、验收，只是董某波到村给房屋照过相。
（13）证人车某英、王某3、谢某、迟某、车某2（纪某珍丈夫）、姜某3（朱某喜儿子）证实，上述证人均系行村镇行五村村民，2012年均未提交过危房改造申请材料，也未领取过危房改造补助款。
（14）证人项某1（项家村书记兼主任）证实，2012年，他想借农村危房改造之机为村里争取一些资金，其到海阳市住建局申请了3户名额，到行村镇住房办申请了1户名额，经村两委研究用程某、赵某、项某3、项某44户名义申请，这4户资金申请下来后被村委用于公益设施建设支出了。行村建房办人员照过房屋相片，但没有按规定审核，住建局工作人员没到村实地复核。也没人到村里鉴定过危房和验收。
（15）证人项某2（项家村会计）证实，2012年，项家村以村民程某、赵某、项某3、项某4名义申请危房改造，领取了补助资金，资金被村用于村公共建设支出了。负责此事的行村镇建房办刘某文、董某波和海阳市住建局工作人员没去村实地审核过、鉴定过危房或验收。
（16）证人赵某、项某3、项某4、程某证实，上述证人均民行村镇顶家村村民，2012年均未申请过危房改造，也未领取过补助资金。
（17）证人徐某2（原东村庄村书记兼主任）证实，2012年至2013年，行村镇建房办分配给其村3户农村危房改造指标，村两委决定把资金用于村支出。其让村会计借用祁某、徐丙忠、王某林3户村民名义进行了申请，并把款领回来，因王某林房子修缮花了5000多元，他给了王某林5500元。行村镇建房办的人只看过王某林家房子，没有相关人员到村进行过复核、鉴定危房和验收。
（18）证人徐某3（东村庄村会计）证实，2012年村民王某林的房子按照上级规定进行了危房改造，村委领回11000元后，给了王某林5500元钱。2013年，村书记徐某2召集村党支部成员开会，研究以村民祁某和徐某4名义申请农村危房改造补助资金用于村务支出，这两户补助款22000元领回来后，入了村的账，用于村务支出了。
（19）证人徐某4、祁某证实，二人均系行村镇东村庄村民，2013年，均未领取过农村危房改造补助款。
（20）证人姜某4（汪格庄村村委主任）证实，2012年，行村镇政府分给汪格庄村1户危房改造指标，他又到住建局找局长于某文1要了3户指标。村委决定把3户指标补助款用于村公共建设，并以姜某发（五保户，于2013年去世）、姜某彬、祁某瑞等3户村民名义虚报了材料，补助款33000元领回后用于村务支出了。行村镇建房办只对填写报表进行了指导，再未作其他工作，住建局也未到村复核验收。
（21）证人姜某5（汪格庄村会计）证实，汪格庄村2012年危房改造补助款的领取、发放是原会计姜发田经办的，交接账目时，姜发田说有3户村民补助款被村委使用了，已入村账。
（22）证人王某4（祁某瑞妻子）、姜某彬证实，上述证人均系行村镇汪格庄村村民，均未领取过2012年危房改造补助款。
（23）证人孙某1（孙家夼村书记兼主任）证实，2012年、2013年，行村镇政府分给孙家夼村4个危房改造名额，他又找住建局局长于某文1要了3户指标，其中4户按规定落实。另3户，包括2012年的孙某511000元，2013年孙某4、孙某3各12700元，共计36400元被村委用了。行村建房办只是到村照过照片，再未作过其他工作。住建局工作人员也未到过村。
（24）证人孙某2（孙家夼村会计）证实，2012年和2013年，孙家夼村申请7户农村危房改造指标。其中2012年孙某5，2013年孙某4、孙某3没有改造，他找借口要了3户身份证和印章整理材料，没说明危房建造的事。以这3户名义申请的资金被村委用了，并入了村委的账目。
（25）证人孙某3、孙某4、孙某5证实，上述村民均系行村镇孙家夼村村民，从未领取过危房改造补助资金。
（26）证人盖某（行村镇政府党政办公室主任）证实，行村镇危房改造工作2012年至2013年4月由刘某文和董某波共同实施，2013年5月后由刘某文负责实施。
（27）证人兰某证实，他于2006年至2014年担任海阳市住建局城镇化科科长，曾具体负责2012年至2014年农村危房改造工作。省市下发的实施方案规定流程是：个人申请、集体评议、入户审核、县级审批、签订协议、竣工验收。因时间紧，对各镇街道建房办上报的危房改造资料没有安排人员进行实地复核、鉴定、验收，直接按照上报名单拨付了补助资金。验收合格表都是后期补填。各镇街道指标是结合烟台下达指标，根据人口数、农村贫困户等实际情况确定分配方案，报领导批准。行村镇的前寨头村、鲁岛村、汪格庄村、赵疃村、孙家夼村、项家村、行村五村都到住建局找领导要求指标，这些指标都包含在分配给各镇指标内一起下达，其告诉了行村镇建房办刘某文，具体由村和刘某文对接，行村镇建房办将相关信息录入电脑信息系统。
（28）证人孙某6证实，其在海阳市行村镇担任镇长期间，行村镇在2012年和2013年开展过农村危房改造工作，由建房办刘某文和董某波共同负责，完成文件规定的事项。
（29）证人李某、杨某、梁某证实，上述三人均于2012年至2013年担任海阳市行村镇片长，行村镇建房办刘某文和董某波负责危房改造工作，他们不懂也无权干预建房办业务工作。
（30）证人姜某6（行村镇财经站站长）证实，2012年和2013年，住建局把行村镇当年的危房改造补助款下拨后，已下发到各村委会，部分村直接到住建局领取补助款后，也都入了村的账，村的账由经管站代管。
2、书证
（1）户籍证明证实，被告人董某波出生于1977年3月25日，案发时已达到完全刑事责任年龄。
（2）中共海阳市委组织部、海阳市行村镇人民政府分别出具的董某波基本情况证实，被告人董某波自2005年12月起任海阳市行村镇计划生育服务站干部，2013年10月起任该站副站长，其中2011年3月至2013年4月在行村镇乡村建设办公室（建房办）工作。
（3）中华人民共和国组织机构代码证证实，海阳市行村镇人民政府系机关法人。
（4）海阳市住房和规划建设管理局、发展和改革局、财政局、民政局联合发布的海阳市2012年农村危房改造试点工作实施方案，证实了2012、2013年农村危房改造工作的原则、标准、方式、程序、具体要求等。
（5）海阳市行村镇财政经管站2013、2014、2015、2016明细账、记账凭证、来往结算票据、报销名册、收款收据等证实，该镇财经站已分批将领取的2012、2013年农村危房改造补助款发放给各村。
（6）全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、农户建（修）房申请表、村民申请书、村委会研究记录和证明、危房改造协议、村民身份证、烟台市农村往来结算统一收据、工资发放表、山东增值税普通发票、海阳市行村镇人民政府2012－2013年行村镇涉案危房改造补助资金明细表，以及海阳市行村镇前寨头村、鲁岛村、行五村、东村庄村、汪格庄村、项家村、孙家夼村村委会账目等证据。上述证据相互印证证实，前寨头村、鲁岛村、行五村、东村庄村、汪格庄村、项家村、孙家夼村共冒用40户村民的名义，骗领450200元补助款用于村务支出。其中：行村镇前寨头村委冒用村民刘某福、刘某9、刘某5、刘某6、刘某7、刘某8、姜某1、刘某10、祁某花、刘某11、辛某珍名义骗领127800元用于村务支出。鲁岛村委冒用村民陈某、于某5、于某文1、于某6、于某4、姜某贞、于某田名义骗取77000元用于村务支出。行五村委冒用村民谢某、车某英、迟某、王某3、纪某珍、车某学、刘某娥、朱某喜、纪某花、李某芳名义领取危房改造补助款11万元，用于村务支出。东村庄村委冒用村民祁某、徐某4名义骗领22000元用于村务支出。汪格庄村委冒用村民姜某发、祁某瑞、姜某彬名义骗领补助款33000元用于村务支出。项家村委冒用村民项某4、项某3、程某、赵某名义骗领补助款44000元用于村务支出。孙家夼村委冒用村民孙某4、孙某3、孙某5名义骗领补助款36400元用于村务支出。
（7）海阳市行村镇人民政府于2013年3月24日向海阳市住房和规划建设管理局出具的情况说明证实，2012年行村镇分两批完成农村危房改造任务，第一批60户，第二批53户。2013年完成23户危房改造任务。
（8）山东省资金往来结算票据证实，董某波玩忽职守一案的经济损失已全部追回，现存于海阳市行村镇经管站。
（9）海阳市人民检察院出具的办案说明证实，被告人董某波系被传唤到案。
（10）海阳市行村镇人民政府出具的行村镇建房办工作职责证实，建房办主要负责开展农村住房建设、农村住房安全和农村危房改造试点工作。
（11）海阳市2012年农村危房改造试点工作实施方案、山东省2012、2013年农村危房改造工作实施方案，证实了2012、2013年农村危房改造工作的原则、标准、方式、程序、具体要求等。
3、被告人供述
（1）非同案处理的共犯刘某文供述，他是行村镇建房办负责人，负责建房办日常业务工作，董某波是行村镇计生站工作人员，2012年至2014年，镇政府安排其到建房办工作，建房办工作由二人共同完成。2012年实行危房改造工作，他和董某波都知道危房改造补助申报程序、条件、具体要求。因他不会电脑，危房申报信息输入、照片录入由董某波负责。工作中，他没有按规定入户对申请危房改造补助农户住房情况、经济状况进行调查核实，没有实地复核查验房屋修缮前、中、后信息。他和董某波虽分别到过几个村子，但只到部分农户家中简单看了看，大部分村子没有走到，是否为当时居住房子没调查核实，就把材料报到市里。
（2）被告人董某波供述，他是海阳市行村镇建房办工作人员，2012年至2013年，在行村镇农村危房改造试点工作中，他和刘某文共同开展这项工作，没有具体分工，因刘某文不会电脑，危房申报信息、危房照片录入由他负责完成。按省市要求，农村危房改造工作主要流程是个人申请、村集体评议、镇政府审批、入户审核、县级审批、签订协议、竣工验收。工作中，他和刘某文只分别到过几个村子，到部分农户家中看了看，大部分村子没有走到，没有经过实地考查，就对村干部上报材料认可，只是让村里提供照片，就上报到市里。
上述证据，以当庭举证、质证，本院予以确认。
本院认为，被告人董某波作为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯罪事实及罪名成立，应依法予以惩处。公诉机关指控行村镇前寨头村冒用村民刘某4、刘某3名义领取2012年危房改造补助资金共计22000元，冒用村民徐某1名义领取2013年危房补助资金12700元，经查该三笔款均已领取，可在给国家造成的经济损失数额中扣除。被告人董某波归案后，认罪态度较好，当庭自愿认罪，给国家造成的经济损失已全部追回，情节轻微，可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人董某波犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省烟台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 祁华民
人民陪审员 姜 涛
人民陪审员 包春云
二〇一六年十二月十三日
书 记 员 辛 宁