广西壮族自治区浦北县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）桂0722刑初13号
公诉机关广西壮族自治区浦北县人民检察院。
被告人包某，女，1960年9月12日出生于吉林省，蒙古族，中专文化，原系钦州市公共汽车公司经理、法定代表人（1997年6月9日至2014年12月30日），国企干部，籍贯吉林省，住广西壮族自治区钦州市钦南区。因涉嫌犯滥用职权罪、单位行贿罪，于2015年3月5日经钦州市人民检察院指定浦北县人民检察院管辖，同日由浦北县人民检察院立案侦查。同年4月15日经钦州市人民检察院决定对被告人包某指定居所监视居住，次日由钦州市公安局钦南分局执行。同年5月14日经钦州市人民检察院决定对被告人包某逮捕，次日由浦北县公安局执行逮捕。
辩护人唐云，广西海湾律师事务所律师。
被告人杨某，男，1960年9月3日出生于北京市密云县，汉族，高中文化，原系钦州市公共汽车公司机务科负责人，国企职工，籍贯北京市密云县，住广西壮族自治区钦州市钦南区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年3月5日经钦州市人民检察院指定浦北县人民检察管辖，同日由浦北县人民检察院立案侦查并决定对被告人杨某刑事拘留，次日由浦北县公安局执行。同月17日经钦州市人民检察院决定对被告人杨某逮捕，同日由浦北县公安局执行。2015年6月15日，浦北县人民检察院决定对被告人杨某取保候审。2016年1月11日，本院决定对被告人杨某逮捕，当日由浦北县公安局执行，同年1月14日，本院决定对被告人杨某取保候审，即日由浦北县公安局执行。2016年5月25日，本院决定对被告人杨某逮捕，当日由浦北县公安局执行。
辩护人宁崇强，广西众厚律师事务所律师。
浦北县人民检察院以浦检刑诉（2016）2号起诉书指控被告人包某犯滥用职权罪、单位行贿罪、受贿罪、贪污罪，指控杨某犯滥用职权罪、单位行贿罪，于2016年1月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2016年1月28日、1月29日公开开庭审理了本案。浦北县人民检察院指派检察员乐永兴、仇竹韵、代理检察员余冬冬出庭支持公诉，被告人包某及其辩护人唐云、被告人杨某及其辩护人宁崇强到庭参加了诉讼。现已审理终结。
浦北县人民检察院指控：一、被告人包某滥用职权，造成国家和人民利益损失13468399.41元（人民币，下同）。其中，与被告人杨某造成损失2259150.48元。
1、2010年至2014年期间，被告人包某为虚报套取燃油补贴，明知钦州市公共汽车公司有94辆公交车从2010年至2012年逐步停运，既不符合车辆定期检验规定，也不符合燃油补贴申报条件，仍然指使颜某（另案处理）、被告人杨某与德天检测站驻站民警张某1、检测站站长裴某和业务员黄某1（均另案处理）商量，通过送好处费的方式使该批车辆不经过现场检验便违规通过定期检验。被告人包某与黄某2、何某1、范崇革（均另案处理）等人商量，通过送好处费的方式使他们放弃燃油补贴审核职责，在明知该批车辆不符合申报燃油补贴的情况下违规审核通过。最终钦州市公共汽车公司以该批停运车辆虚报套取2010-2013年度国家城市公交燃油补贴款5974062.51元（其中2010—2012年度3714912.03元；2013年度2259150.48元）。被告人杨某在担任钦州市公共汽车公司机务科科长期间，受被告人包某的指使将该批车辆送去德天检测站检测，其在明知该批车辆既不符合定期检验规定，也不符合燃油补贴申报条件，仍与张某1、黄某1等人商量，通过伪造机动车行驶证、机动车车辆号牌和机动车强制保险合同等材料，采取送好处费的方式使该批车辆不经过现场检验便违规通过定期检验，致使钦州市公共汽车公司用该批车辆套取2013年度城市公交燃油补贴2259150.48元。
2、2010年至2014年，为虚报套取燃油补贴，被告人包某明知钦州市公共汽车公司有34辆已超过检验有效期限、或已转让给其他单位或个人的、或停运的车辆，均不符合燃油补贴申报条件，仍然与黄某2、何某1、范崇革等人商量，通过送好处费的方式使他们放弃审核职责，在明知该批车辆不符合申报燃油补贴的情况下违规审核通过。最终钦州市公共汽车公司以该批车辆虚报套取2010—2012年度城市公交燃油补贴4139666.9元。
3、2006年至2009年，被告人包某违反法律规定的权限和程序，超越职权，滥用职权，违法决定用该公司停运车辆虚报套取2006—2008年度燃油补贴3354670元。
二、被告人包某为了谋取不正当利益，违法国家规定，自己经手或指使他人送好处费给张某1、何某1、黄某2等国家工作人员共计610979.37元。其中，被告人杨某经手送好处费201120元。
（一）2012年6月至2014年3月期间，被告人包某为虚报套取燃油补贴，让张某1、裴某、黄某1等人放弃职责，使该公司长期停运的94辆公交车不经过现场检验便违规通过定期检验，指使颜某、被告人杨某送好处费248120元给黄某1，再由黄某1分配给张某1、裴某。具体如下：
1、2012年6月左右，被告人包某指使颜某送47000元给黄某1。
2、2013年9月左右，被告人包某指使杨某送85560元给黄某1。
3、2013年10月左右，被告人包某指使杨某送30000元给黄某1。
4、2014年3月左右，被告人包某指使杨某送85560元给黄某1。
（二）被告人包某为虚报套取燃油补贴，使负责燃油补贴审核工作的何某1放弃审核职责，送好处费给何某1共计110000元，具体如下：
1、2013年初在钦州市贵人轩酒楼送价值10000元的购物卡给何某1。
2、2014年春节左右，被告人包某指使颜某送100000元给何某1。
（三）2009年11月至2010年4月，钦州市审计局时任经贸审计科科长曾廷芳，作为审计组组长带队对钦州市公共汽车公司的财务收支进行审计，发现该公司存在套取燃油补贴、私设账外账小金库，并私分小金库里的财产等违法犯罪行为。为得到审计局的从轻处理而不被移送司法机关，被告人包某自己经手或指使颜某等人送好处费共计142859.37元给曾廷芳的妻子唐某1（另案处理）。具体如下：
1、2010年上半年的一天，被告人包某在钦州市建安街旧钦州市审计局门口送30000元给唐某1。
2、2010年至2012年，被告人包某在唐某1没有交任何费用给钦州市公共汽车公司，也没有实际经营公共汽车的情况下，同意唐某1在公司领取一辆公共汽车2010年度、2011年度的燃油补贴共计58859.37元。
3、2010年至2013年每年春节、中秋节前，被告人包某在旧钦州市审计局门口或钦州市钦南区丽桥街58号楼下分多次送价值共计10000元的购物卡给唐某1。
4、2010至2013年每年春节、中秋节前，被告人包某指使颜某分8次送现金共计32000元、价值共计9000元的购物卡给唐某1。
5、2014年春节前，被告人包某在钦州市钦南区丽桥街58号楼下送3000元给唐某1。
（四）2010至2014年期间，被告人包某为了虚报套取燃油补贴，得到时任钦州市交通局副局长、运管处主任黄某2的关照，共送好处费110000元给黄某2。具体如下：
1、2010年至2012年期间，被告人包某每逢中秋、春节均各送10000元，共计价值60000元的购物卡给黄某2。
2、2013至2014年期间，被告人包某每逢中秋、春节均各送10000元，共计40000元给黄某2。
3、2013年9月左右，被告人包某送10000元给黄某2。
三、2011年至2014年期间，钦州市公共汽车公司在中国太平洋财产保险股份有限公司钦州中心支公司购买车辆保险。在经济往来中，被告人包某违反国家规定，非法收受该保险公司业务经理杨某能送的回扣共计530000元归其个人所有。具体如下：
1、2011年底或者2012年初左右，被告人包某在其办公室收受杨某能送的150000元。
2、2012年底或者2013年初左右，被告人包某在其办公室收受杨某能送的120000元。
3、2013年底或者2014年初左右，被告人包某在其办公室收受杨某能送的100000元。
4、2014年底左右，被告人包某在其办公室收受了杨某能送的100000元。
5、2015年初左右，被告人包某在其办公室收受杨某能送的60000元。
四、被告人包某利用职务上的便利，通过冒领等方式侵吞国家财产2309731.6元，其个人分得1111033元。具体如下：
1、2008年底左右，被告人包某指使李某1（另案处理）冒领公司12辆车的燃油补贴479952元，其从中分取7辆车的燃油补贴共计279972元。
2、2012年至2013年，被告人包某通过梁某冒领燃油补贴885279.6元，其从中分取370061元。
3、2006年至2009年，被告人包某指使公司财务人员颜某、周某（另案处理），截留部分郊区车辆的管理费、代收代缴税费等收入不入公司会计帐管理，而是放在账外账小金库保管。被告人包某决定将其中的644500元私分给公司少部分人，其从中分取161000元。
4、2009年，被告人包某指使公司出纳周某从其保管的公司账外账小金库中支取300000元给包某个人使用。
公诉机关提供了相关证据支持其指控，认为被告人包某为套取燃油补贴，与有审核职责的国家机关工作人员商量合谋，共同违反法律规定的权限和程序，套取国家燃油补贴共计13468399.41元，造成国家和人民利益损失13468399.41元。被告人杨某为了虚报套取燃油补贴，明知该公司94辆长期停运的公共汽车不符合申报燃油补贴条件，仍然与被告人包某商量合谋，通过伪造相关证件材料，送好处费给黄某1等人，使该批车辆不经过现场检验便违规通过定期检验，最终使钦州市公共汽车公司利用该批车辆虚报套取2013年度燃油补贴2259150.48元，造成国家和人民利益损失2259150.48元。两被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成滥用职权罪。被告人包某为公司谋取不正当利益，自己经手或指使颜某、被告人杨某等人送购物卡、人民币现金等好处费共计610979.37元给相关国家工作人员。被告人杨某受包某的指使，经手送好处费201120元给相关国家工作人员。两被告人的行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十三条之规定，构成单位行贿罪。被告人包某在经济往来中，非法收受他人送给的回扣共计530000元归个人所有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，构成受贿罪。被告人包某利用职务上的便利，侵吞国家财产共计2309731.6元（其个人分得1111033元），其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。被告人包某、杨某一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。被告人包某、杨某犯罪事实清楚，证据确实充分，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。被告人包某对指控其犯滥用职权罪、单位行贿罪、贪污罪的事实及罪名没有异议，对指控其犯受贿罪有异议，辩称其是在受到侦查人员的威胁才作出的有罪供述，请求对其从轻处罚。其辩护人提出如下辩护意见：第一，2015年5月15日之前被告人包某被监视居住的地点和执行机关不合法，建议法院排除在此之前所取得的关于包某犯罪的证据。本案的鉴定人都是检察机关的工作人员，所做出的鉴定结论没有第三方鉴定机构做出的鉴定结论可靠，建议法院排除本案中检察机关做出的鉴定结论。第二，被告人包某不符合公诉机关指控的滥用职权罪的主体资格，公诉机关指控被告人包某犯滥用职权罪、单位行贿罪、贪污罪，事实不清，证据不足。第三，公诉机关指控包某犯受贿罪，事实不清，证据不足，包某不构成受贿罪。第四，对于公诉机关指控被告人犯滥用职权、单位行贿、贪污三个罪名，其中应以贪污罪吸收滥用职权罪、单位行贿罪，以贪污罪一个罪名论处。第五，包某具有立功、自首、坦白、退赃的情节，建议法院对其从轻、减轻处罚。
被告人杨某对指控其犯滥用职权罪、单位行贿罪的事实和罪名没有异议，请求对其从轻处罚。其辩护人提出如下辩护意见：第一，杨某犯滥用职权罪、单位行贿罪都是为了公共汽车公司套取油补，他的目的和行为存在牵连性，建议法院按单位行贿罪对杨某进行一罪处理。第二，杨某是从犯，在本案中起次要作用，建议法院对杨某从轻、减轻或者免除处罚。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
被告人包某滥用职权，造成国家和人民利益损失13468399.41元（人民币，下同）。其中，被告人包某与被告人杨某造成损失2259150.48元。
（一）2010年至2014年期间，被告人包某为虚报套取燃油补贴，明知钦州市公共汽车公司有94辆公交车从2010年至2012年逐步停运，既不符合车辆定期检验规定，也不符合燃油补贴申报条件，仍然指使颜某（另案处理）、被告人杨某与德天检测站驻站民警张某1、检测站站长裴某和业务员黄某1（均另案处理）商量，通过送好处费的方式使该批车辆不经过现场检验便违规通过定期检验。被告人包某与黄某2、何某1、范崇革（均另案处理）等人商量，通过送好处费的方式使他们放弃燃油补贴审核职责，在明知该批车辆不符合申报燃油补贴的情况下违规审核通过。最终钦州市公共汽车公司以该批停运车辆虚报套取2010-2013年度国家城市公交燃油补贴款5974062.51元（其中2010—2012年度3714912.03元；2013年度2259150.48元）。被告人杨某在担任钦州市公共汽车公司机务科科长期间，受被告人包某的指使将该批车辆送去德天检测站检测，其在明知该批车辆既不符合定期检验规定，也不符合燃油补贴申报条件，仍与张某1、黄某1等人商量，通过伪造机动车行驶证、机动车车辆号牌和机动车强制保险合同等材料，采取送好处费的方式使该批车辆不经过现场检验便违规通过定期检验，致使钦州市公共汽车公司用该批车辆套取2013年度城市公交燃油补贴2259150.48元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）包某的户籍证明，证明被告人包某的个人身份信息。
（2）杨某的户籍证明、2010年钦州市公共汽车公司职工花名册、2011年钦州市公共汽车公司机构和职能配置，证明被告人杨某的个人身份信息，杨某于2010年任钦州市公共汽车公司检验科科长，杨某于2011年任钦州市公共汽车公司机务科负责人。
（3）《组织机构代码证》、《营业执照》、钦州市交通局《关于给予办理公共汽车客运工商登记的函》、钦州市住房和城市建设委员会《关于做好钦州市公共汽车公司移交工作的复函》、《钦州市公共汽车公司经营情况》等材料，证明钦州市公共汽车公司是钦州市交通局下属国有独资公司，组织机构代码：20113110-3，营业执照号码：450700000008016。
（4）钦州市城乡建设委员会《关于刘德坚等同志任免职的通知》、钦州市建设局《关于包某等同志任免职的通知》、钦州市交通运输局《关于包某等同志任职的通知》、钦州市交通运输局《关于包某同志免职的通知》，证明包某于1996年2月5日至1997年6月9日任钦州市公共汽车公司副经理，1997年6月9日至2014年12月31日任钦州市公共汽车公司经理职务，2014年12月31日被免职。
（5）《交办案件线索通知书》、《指定管辖决定书》、《立案决定书》、《指定居所监视居住决定书》、《传唤证》、《拘留决定书》、《拘留证》、《拘留通知书》、《逮捕决定书》、《逮捕证》、《逮捕通知书》、《重新计算侦查羁押期限决定书》、《取保候审决定书》、《释放通知书》等，证明侦查机关对被告人包某、杨某案件侦查的过程及采取的强制措施。
（6）《黎合江停车场车号》，该表经杨某辨认说明，并签字按捺，证明表中共87辆车都停放在黎合江停车场，均于2010年至2012年停运至今。
（7）《高坳地停车场车号》，该表经杨某辨认说明，并签字按捺，证明表中序号为59-64的6辆车均于2010年至2012年停运至今。
（8）67本伪造的行驶证复印件，该67本行驶证复印件经杨某、黄某1辨认说明，并签字按捺，证明杨某伙同德天检测站黄某1为将2010年至2012年先后停运的公共汽车通过检测而伪造行驶证的犯罪事实。
（9）钦州市人民检察院司法鉴定中心出具的《司法会计鉴定文书》（钦检技鉴（2015）14号）、鉴定人宁某1、李某3资格文书复印件，证明钦州市公共汽车公司用以停运的94辆公共汽车，只有82辆车得到钦州市财政局拨付2013年度农村道路客运、城市公交成品油价格改革中央补助资金总额人民币共计2259150.48元。
（10）浦检反渎鉴通（2015）1号、浦检反渎鉴通（2015）2号、浦检反渎鉴通（2015）3号浦检反渎鉴通（2015）4号、浦检反渎鉴通（2015）5号、浦检反渎鉴通（2015）6号、浦检反渎鉴通（2015）7号鉴定意见通知书，证明侦查机关已将鉴定意见告知包某、杨某，两人对以上鉴定无异议。
（11）《关于做好钦州市公共汽车公司移交工作的复函》以及附件文件材料，证明2010年5月6日钦州市住房和城乡建设委员会和钦州市交通局移交钦州市公共汽车公司管理并办理相关手续。
（12）《停运车辆以作假手段违规通过定期检验套取2013年度城市公交燃油补贴情况统计表》、《2010年至2012年钦州市公共汽车公司不检验停运车辆套领油补情况表》，这些表格经包某认定内容属实，并签字按捺，证明停运车辆车牌、停运情况、检验情况、套取油补年份和金额等明细。
（13）钦州市公共汽车公司《资金情况说明》、《银行存款结款表》、《说明》、《车辆清单》、《机动车注销证明》、《关于公共汽车行车路单情况的说明》，证明2015年1月7日杨开钧接任钦州市公共汽车公司经理后资产清单及相关说明。
（14）《钦州市审计局关于钦州市公安局交通警察支队车辆管理所张某1同志涉嫌违规违纪问题的审计移送处理书》，证明钦州市道路运输管理处审核通过了钦州市公共汽车公司申报的2013年城市公交燃油补贴的车辆400辆。审计发现，这400辆客车中151辆已停运且长时间停放在黎合江和高坳底停车场，大部分零件残缺不全，但通过调阅市车管所年检档案资料发现，2013年9月至2014年6月，钦州市德天机动车检测有限公司、钦州君林机动车检测有限公司仍给予上述151辆车检测合格，市车管所仍给予这151辆车正常年检合格。经调查钦州市太平洋保险公司发现该151辆车2013年9月至2014年6月的车辆保险单，有105份为钦州市公共汽车公司伪造的虚假保单。
（15）《调取证据通知书》、《钦州市交警支队车管所提供的机动车信息查询结果单》、《太平洋保险公司钦州中心支行分公司提供的钦州市公共汽车公司车辆购买保险资料》、《钦州市车管所提供的钦州市公共汽车公司68辆车、28辆车的机动车信息及检验记录材料》、《钦州市车管所提供的钦州市公共汽车公司2012年6月送检车辆中59辆车的查验单统计表、机动车查验记录表等材料》、《钦州市车管所提供的钦州市公共汽车公司2012年6月送检车辆中59辆车的查验单统计表、机动车查验记录表等材料》、《钦州市车管所提供的钦州市公共汽车公司2012年6月送检车辆中59辆车的查验单统计表、机动车查验记录表等材料》、《钦州市车管所提供的钦州市公共汽车公司2013年9月送检车辆中12辆车的查验单统计表、机动车查验记录表等材料》、《钦州市车管所提供的钦州市公共汽车公司2014年3月送检车辆中91辆车的查验单统计表、机动车查验记录表等材料》，证明钦州市公共汽车公司以停运车辆违规通过检测、伪造保单、行驶证等材料的事实。
（16）《2010年至2013年度燃油补贴发放文件、审核发给钦州市公共汽车公司燃油补贴的资料》、《2013年度钦州市公共汽车公司申报燃油补贴资料》、《2010年至2014年度钦州市发放燃油补贴的相关文件、发放给钦州市公共汽车公司燃油补贴的资料等》、《桂Ｎ×××××等60辆申报领取2010-2012年城市公交成品油价格改革中央补助资金明细表》、《钦州市公共汽车公司2010年至2012年油补会计凭证及会计账页》、《2010年至2012年财政下发燃油补贴相关文件材料》、《钦州市交通局2011年至2013年拨付给钦州市公共汽车公司燃油补助凭证复印件》，证明钦州市公共汽车公司2010年至2013年申报燃油补贴的相关材料、领取油补的明细及相关会计凭证，以及虚报套取燃油补贴的数额。
（17）证人周某的证言，证明钦州市公共汽车公司从2006年度就开始套取城市公交的燃油补贴，2006年至2008年城市公交燃油补贴申报由钦州市公共汽车公司员工黄某7负责，2009至2014年由黄洁负责。在其退休前，2006年度至2012年度的油补款已经由市财政发放到钦州市公共汽车公司账户。套取的燃油补贴款有部分用于日常正常开支，有部分用于发放公司职工福利、购购物卡送礼、送人等。
（18）证人颜某的证言，证明钦州市公共汽车公司存在以94辆停运旧车申报2012年和2013年燃油补贴的情况。其中以没有通过定期检验的车辆套取2010年度至2012年度燃油补贴3714912.03元。2013年度钦州市公共汽车公司通过94辆停运车辆套取燃油补贴2259150.48元。
（19）被告人包某的供述，证明钦州市公共汽车公司在申报2013年度燃油补贴中，用94辆停运车辆申报套取了燃油补贴。2013年度钦州市公共汽车公司通过94辆停运车辆套取燃油补贴2259150.48元。该94辆车是从2010年至2012年逐步停运，逐步不参加实际检验。但为了套取燃油补贴，钦州市公共汽车公司从2012年6月开始，通过颜某、杨某等人与检测站工作人员、驻站交警等商量好，以各种违规手段通过检验，骗取检验记录，市车管所把这些记录都录入系统。因此，钦州市公共汽车公司该94辆车从2010年至今的检验记录有很多是虚假的，颜某、杨某通过送好处费骗取通过检验获得的车辆检验合格记录都是虚假的。其公司通该94辆不符合规定的车辆违规套取了2010年度至2012年度的燃油补贴共3714912.03元，违规套取了2013年度的燃油补贴共2259150.48元，合计共套取了5974062.51元。
上述套取出来的钱中，除了以违规通过定期检验的94辆停运车来套取的2013年度燃油补贴2259150.48元目前可能还没动用外，其他的违规套取的7854578.93元目前已开支完毕，其中有部分用于公司的日常管理开支（包括发放职工福利、补贴等），有部分拿现金或购买大量的购物卡用于送给市交通局、市运管处、交警、检测站等有关部门的相关工作人员，有部分是其伙同财务人员颜某、周某等公司人员私分了。
钦州市公共汽车公司是在2010年5月由市交通局主管，燃油补贴审核工作主要由何某1负责，其中2010年度至2013年度燃油补贴也是他审核的，其通过打点何某1，与杨某一起以超过检验有效期限、停运车辆、已转户不属于其公司的车辆等不符合燃油补贴规定的车辆冒充符合规定的车辆，共套取得2010年度至2013年度燃油补贴共计10113729.41元。
（20）被告人杨某的供述，证明其经手与黄某1、张某1、德天检测站工作人员以作假方式骗取通过94辆不符合规定车辆的定期检验，最终用于套取2013年度燃油补贴，经其统计，上述车辆中实际有82辆车套取得国家的燃油补贴共2259150.48元，还有12辆车没有套取到2013年度城市公交燃油补贴。其伪造的行驶证有67本由交警部门查扣了，还有27本行驶证被毁灭了，没有提供给交警部门。伪造的蓝牌车牌有40多套，其全部放在公司仓库里。
上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。
（二）2010年至2014年，为虚报套取燃油补贴，被告人包某明知钦州市公共汽车公司有34辆已超过检验有效期限、或已转让给其他单位或个人的、或停运的车辆，均不符合燃油补贴申报条件，仍然与黄某2、何某1、范崇革等人商量，通过送好处费的方式使他们放弃审核职责，在明知该批车辆不符合申报燃油补贴的情况下违规审核通过。最终钦州市公共汽车公司以该批车辆虚报套取2010—2012年度城市公交燃油补贴4139666.9元。2015年3月26日，钦州市公共汽车公司向钦州市人民检察院退出人民币4139600元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）《钦州市审计局审计报告》（2014年第14号），证明被审计单位是钦州市道路运输管理处，审计项目是主任黄某2同志任期经济责任审计，审计八项的主要问题，钦州市公共汽车公司违规虚报套取城市公交燃油补贴4139666.90元。
（2）钦州市交通运输局《关于市审计局对市运管处经济审计提出问题的处理意见》，证明钦州市交通运输局对运管处违纪违法的问题移交市纪委处理，并指出是运管处未按规定严格审核，致使钦州市公共汽车公司违规虚报套取城市公交燃油补贴4139666.90元。
（3）《钦州市审计局关于钦州市公共汽车公司存在违规违纪问题的审计移送处理书》（钦审移（2014）15号），证明审计局审计发现钦州市公共汽车公司以超过年审有效期限的19辆车虚报套取城市公交燃油补贴1953679.63元；以停运车辆虚报套取2012年度城市公交燃油补贴480808.83元；以不属于该公司的6辆车虚报2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴515555.17元；以已经转让给其他单位或个人的8辆车虚报套取2010年度至2012年度城市公交燃油补贴918943.67元；以小轿车或货车作公交客运车虚报套取2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴183125.91元；以出租给钦南区机关事务管理局的车辆虚报套取2011年度至2012年度69136.56元；以多计车辆运行月数虚报套取2012年度城市公交燃油补贴18417.13元。以上合计违规虚报套取国家2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴4139666.9元的违法违纪行为，并移送市纪委处理。
（4）浦北县人民检察院《关于钦州市公共汽车公司退赃款的说明》、《扣押决定书》、《暂扣押款专用票据》，证明钦州市公共汽车公司于2015年3月26日退出到钦州市人民检察院暂扣的人民币4139600元是钦州市公共汽车公司以34辆车虚报套取2010年度至2012年度燃油补贴的经济损失。
（5）证人颜某的证言，证明钦州市公共汽车公司以超过年审有效期限的19辆车虚报套取城市公交燃油补贴1953679.63元；以停运车辆虚报套取2012年度城市公交燃油补贴480808.83元；以不属于他们公司的6辆车虚报2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴515555.17元；以已经转让给其他单位或个人的8辆车虚报套取2010年度至2012年度城市公交燃油补贴918943.67元；以小轿车或货车作公交客运车虚报套取2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴183125.91元；以出租给钦南区机关事务管理局的车辆虚报套取2011年度至2012年度69136.56元；以多计车辆运行月数虚报套取2012年度城市公交燃油补贴18417.13元。以上合计违规虚报套取国家2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴4139666.9元。
（6）被告人包某的供述，证明其公司以超过年检有效期限的19辆车虚报套取了城市公交燃油补贴1953679.63元；以停运车辆虚报套取2012年度城市公交燃油补贴480808.83元；以不属于其公司的6辆车虚报2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴515555.17元；以已转让给其他单位或个人的8辆车虚报套取2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴918943.67元；以小轿车或货车作公交客运车虚报套取2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴183125.91元；以出租给钦南区机关事务管理局的车辆虚报套取2011年度至2012年度69136.56元；以多计车辆运行月数虚报套取2012年度城市公交燃油补贴18417.13元。以上合计违规虚报套取国家2010年度至2012年度的城市公交燃油补贴4139666.9元。其表示虚报套取行为不符合国家的相关规定，其公司是不应当得到那些钱的，这造成了国家的损失，其作为公司的领导，在审核时不严谨，存在侥幸心理，对公司虚报套取的4139666.9元负有领导责任。
上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。
（三）2006年至2009年，被告人包某违反法律规定的权限和程序，超越职权，滥用职权，违法决定用钦州市公共汽车公司停运车辆虚报套取2006年至2008年度燃油补贴3354670元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）《钦州市公共汽车公司向市住建委申报2006年至2009年油补资料》，证明钦州市公共汽车公司2006-2008年度领取国家城市燃油补贴的情况，其中2006年度领取油补3532560元，2007年度领取油补5704000元，2008年度领取油补12399000元事实。
（2）《钦州市审计局审计报告》（2010年第7号），证明2006年至2008年，钦州市公共汽车公司分别将部分未达到报废年限，但已停止运营或暂停运营的公共汽车向财政多报领取公共汽车燃油补贴共3354670元。
（3）钦州市审计局对钦州市公共汽车公司2006年1月至2008年12月财务收支进行审计的相关底稿材料复印件，证明钦州市公共汽车公司虚报套取2006年度至2008年度燃油补贴共3354670元的事实。
（4）《钦州市审计局审计决定书》（钦审经决（2010）2号），证明钦州市公共汽车公司虚报套取2006年度至2008年度燃油补贴共3354670元的事实，以及钦州市审计局对该违法行为作出处罚决定。
（5）钦州市公共汽车公司《审计报告（征求意见稿）意见征询回单》、《审计决定执行情况回复单》，证明钦州市公共汽车公司承认虚报套取2006年度至2008年度燃油补贴共3354670元的事实。
（6）被告人包某的供述，证明2006年至2008年，其公司以停运车辆多报燃油补贴3354670元。用上述套取的燃油补贴和未及时向承包者兑现的燃油补贴设立“账外账”5486990.68元，其中该账本收入包括：套取的燃油补贴5464778元，其他收入3400元，利息收入18812.68元。其中支出的4560341.35元包括：发给公司职工2485932元、兑现一分公司燃油补贴1673000元、以管理费名义存入单位账户200000元、支付利息及利息税21055.35元、其他费用180354元，结余926649.33元。经其统计，其公司虚报套取了2006年至2008年的燃油补贴3354670元。其认为其应该承担主要责任，颜某、周某、杨某、市运管处何某1等人、张某1、裴站长、黄经理等人也负有责任。
上述证据，来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以确认。
二、单位行贿事实
被告人包某为了谋取不正当利益，违反国家规定，自己经手或指使他人送好处费给张某1、何某1、黄某2等国家工作人员共计610979.37元。其中，被告人杨某经手送好处费201120元。
（一）2012年6月至2014年3月期间，被告人包某为虚报套取燃油补贴，让张某1、裴某、黄某1等人放弃职责，使该公司长期停运的94辆公交车不经过现场检验便违规通过定期检验，指使颜某、被告人杨某送好处费248120元给黄某1，再由黄某1分配给张某1、裴某。具体如下：
1、2012年6月左右，被告人包某指使颜某送47000元给黄某1。
2、2013年9月左右，被告人包某指使杨某送85560元给黄某1。
3、2013年10月左右，被告人包某指使杨某送30000元给黄某1。
4、2014年3月左右，被告人包某指使杨某送85560元给黄某1。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（1）证人颜某亲笔书写的《我的交代》，证明在2012年6月，包某叫其和黄某1接洽，让黄某1帮他们公司年检通过94辆不符合规定的旧车，其公司每辆车给黄某1年审费610元，其中正常检测费用110元一辆，每辆有500元是好处费。年检合格后，其在公司财务室将47000元好处费交给黄某1。2013年9月，2014年3月，杨某经手办理94辆旧车年检手续，黄某1继续违规帮办理年审，因为当时大批旧车已不能开动，更不可能年审过关，黄某1提出每辆车需要1100元，后来杨某以购买材料及年审为由，从公司每次借款10万元，除了交正常年审检测费给检测站，还支付好处费给黄某1。其公司该三次年检旧车，都是为了取得车辆年检合格证后而申报2012年度、2013年度燃油补贴。
（2）《钦州市审计局关于钦州市公安局交通警察支队车辆管理所张某1同志涉嫌违规违纪问题的审计移送处理书》，证明张某1不按规定履行年检审核程序，致使钦州市公共汽车公司已严重报废的车辆通过正常年检的涉嫌违法行为。
（3）证人张某1亲笔书写的两份《交代材料》，证明其帮钦州市公共汽车公司两次违规检测，是事先与黄某1商量过的，其事后得到好处费共计4万元的事实。
（4）证人颜某的证言，证明2012年6月，德天检测站的黄某1（外号黄四）到其公司跑车辆检测业务，黄某1和包某商量好后，要求以每辆车610元的包干费年审该批旧车，其中每辆车110元是要交给检测站的车辆检测费，剩下的每辆车500元是好处费，黄某1说是打点检测站及驻站民警的。
2012年6月份年审旧车，是杨某与其一起去办理的，车辆都是由杨某安排司机开到检测站检测，套牌上线检测也是由杨某安排司机去做的。后来该批94辆停运旧车经黄经理违规操作后通过了年审检验，而且也虚报套取了2012年度燃油补贴200多万元。2013年9月和2014年3月，包某决定继续年审94辆旧车，由杨某负责继续去办理该批车的年审，其他科室也协助他办理。其中，2013年9月，公司安排杨某去办理该批车的年审时，其就叫杨某去找黄某1经理商量，后杨某说黄某1要提高到1100元每辆车包干办理年审，当时其就叫杨某向包某经理汇报。包某经理表示同意，并叫其安排财务人员借钱给杨某办理该批车的年审。每次杨某付钱给黄某1后，黄某1都会发短信给杨某，以证明他收了多少钱。杨某两次都将短信内容给其看，为以后的报销作依据，黄某1的好处费是没有发票的。办理年审后，杨某就逐步虚开了维修票','2018-10-08
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