吉林省大安市人民法院
民 事 判 决 书
(2014)大民重字第26号
原告朱永庆，男，1956年2月25日生，汉族，个体，现住大安市。身份证号码：。
委托代理人国建明，北京百石律师事务所律师。
被告大安市新荒渔场。
法定代表人郑春利，职务场长。
委托代理人李永士，男，1962年2月5日生，汉族，单位工会主席，现住大安市。身份证号码：。
委托代理人刘中显，吉林于晓辉律师事务所律师。
原告朱永庆诉被告大安市新荒渔场承包合同纠纷一案，本院于2014年1月16日作出（2012）大安民初字第289号民事判决，判决下发后，被告不服而提起上诉。2014年11月12日，白城市中级人民法院以(2014)白民一终字第363号民事裁定书，裁定撤销我院（2012）大安民初字第289号民事判决；发回我院重审。重审后本院依法另行组成合议庭，由审判员李梅担任审判长，审判员王立秋主审本案，审判员曲景春参加评议，于2015年2月2日公开开庭进行了审理。原告朱永庆及委托代理人国建明，被告委托代理人李永士、刘中显均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2008年12月28日，原被告签订了新荒渔场水面承包合同，约定承包期自2009年1月9日起2011年12月31日止。同时约定承包合同结束后，同等条件下，原告有优先承包权，如果下一轮承包时，原告因竞价原因没有竞包上，被告在下一年给原告延长到5月10日止，原告自动放弃不延长时间。2011年底被告重新发包，原告交1，000，000.00元抵押金参加竞包，后被告以承包款汇入时间超过公告限定的时间为由，不允许原告参加竞包，剥夺了原告的优先承包权，将原告原承包的水面发包给新的承包人，新承包人自2012年1月起开始管理水面，不允许原告经营使用。原告没有放弃竞包，合同履行应延长到2012年5月10日，由于被告与新承包人签订承包合同时没有履行与原告的约定，按照原告以往向被告每年交595，000.00元承包费计算，每月的承包费应为50，000.00元，被告应给付原告2012年1月1日至2012年5月10日的承包费共计200，000.00元，经与被告协商未果，故起诉到法院，要求被告赔偿合同违约的经济损失20万元。
被告辩称，1、被告没有违约，理由是原告不具备同等条件，因为参加竞标者是交了4，100，000.00元，在11月24日15时前交钱的才可以参加，而原告在11月24日15时前只交了1，000，000.00元，条件不同，就没有优先权；2、原告属于自动放弃参加竞标，因为公告要求在15时前交标的金3，100，000.00元，而原告没有交，就是无意，就是自动放弃。以上两点证明被告没有违约，原告属于自动放弃。3、原告没有损失，因为原告要求按缴纳的承包费计算损失，原告没有交承包费就谈不上损失。所以应该驳回原告的诉讼请求。
在开庭审理时，为证实各自的主张，双方当事人均进行了陈述和辩解并对相关证据进行了举证、质证。本案争议的焦点是：1、原、被告在履行水面承包合同中是否存在违约；2、原告要求被告给付经济损失200，000.00元应否予以支持？双方当事人对本案的争议焦点无异议。
原告针对第一争议焦点提交下列证据：
1、原、被告于2008年11月28日签订的新荒渔场水面承包合同1份，证明约定承包期自2009年1月9日起至2011年12月31日止。同时约定承包合同结束后，同等条件下，原告有优先承包权，如果下一轮承包时，因竞价原因原告没有竟包上，被告在下一年给原告延长到2012年5月10日止。合同中约定的延长到2012年5月10日是附条件的，只要原告不自动放弃承包权，被告就应将合同延长到2012年5月10日。
被告对合同真实性没有异议，证明的问题是自动放弃的不延长。
2、有一组证据共三份，第一份是收据一张，被告给原告开的收据，证明被告于2011年11月17日收原告承包新荒泡抵押金1，000，000.00元。第二份证据是农村信用社现金交款单1份，证明原告于2011年11月24日向被告指定的银行账户存现金3，100，000.00元、第三份证据是农村信用社证明1份，证明原告向被告指定的银行账户办理存3，100，000.00现金的时间是在2011年11月24日15时之前。
被告对第一份证据收据没有异议，对第二份证据也没有异议，第三份证据真实性没有异议，对证明的问题有异议，这份证据能说明原告没有在15时前交费。为什么超过15时，因为数额过大，没有在15时交款。
3、被告与朱国安签订的水面合同书1份，证明被告违约，由于与新承包人签订的期限是2012年1月1日，而原、被告约定承包的期限应顺延到2012年5月10日，从合同的承包期限证明被告没有履行原、被告于2008年签订的合同，被告的行为剥夺了原告的四个月的承包权
被告对合同的真实性没有异议，对证明的问题有异议，被告没有违约，2008年和原告签订的合同，合同期限是2011年12月31日，但新合同签订的是2012年1月，所以被告没有违约。
被告针对第一争议焦点提交如下证据：
1、新荒渔场关于发包水面公告1份，公告上已经明确说明要在2011年11月24日15时前交款，逾期视为自动放弃。证明原告属于无意参加竞标，因为没有按照公告要求的去做，原告在15时之后就是无意参加竞标。
2、存款信息详情1份，原告存入的时间是15时11分，证明原告未在11月24日15时前交标的金3，100，000.00元，说明原告无意参加竟包，属于放弃承包。
3、其他有意参加承包者的收据（4枚），按照公告要求，参加者有朱国安和张洪伟，他们在2011年11月24日15时前交的钱，证明原告和其他参加竟包者条件不同等，因为其他竞标者在15时前交款，而原告没有在15时前交到联社钱的，属于无意参加竟包，大安市国有资产管理运营公司不给开收据。
4、一组证据，包括新荒渔场签到簿1份、新荒渔场水面竞价发包会会序1份、新荒渔场水面竞价发包会记录1份、新荒渔场竞价发包会光盘1张，证明原告在11月26日上午9时未到现场会议室参加竞标，属于自动放弃承包，不存在延长承包期限的问题。以上证据证明原告不具备同等条件属于自动放弃。
5、关于水面资产评估的申请1份，证明原告2011年由于不能评估，原告没有缴纳2011年承包费。因为没有水，所以原告没有投放鱼苗，即原告没有任何投入。没有延长的客观事实，所以不应当延长承包期。
6、2011年8月22日原告与被告签订的水面承包合同书1份，证明因为没有评估，原告没有交承包费，被告根据第四项第8条就能终止合同，后原告和被告协商，原告不享有独立承包经营权，原被告四六分成，同时把合同的期限又重新约定为2011年12月31日止。该合同修改了原合同延长期限的说法。
7、2008年12月28日合同书一份，证明在原告承包期内就达成了新合同（即2011年的合同），修改了原合同。合同第三项约定承包费一年一交，原告2010交10，000.00元，2011年没交承包费。第四项第八条，不按时承包甲方有权终止合同，然后在承包期内达成了新合同。我们是共同承包，不是原告独立承包。
原告质证意见如下：
对被告出示的证据1公告真实性没有异议，原告也收到了，证明的问题有异议，公告中第二条规定报名时间是2011年11月11日到2011年11月24日15时止，原告在报名时间内，即在17日就交了1，000，000.00元，在11月24日15时之前原告又到信用社向被告指定的账户存了3，100，000.00元的标的金，证明原告在被告公告的期限内已经报名参加竟包，并且按公告的要求缴纳了两笔费用。对公告中第5条参加竞标者应持有2张票据，原告已经持有了这2张票据，原告当时已经具备了参加会议的权利。原告不是自己不想去，而是有人阻挠不让原告参加。我认为被告要证明的这两个问题不成立，原告不是无意参加竞标，而是因为被告的原因没有参加竞标，被告说公告已经发出要约，原告没有诚诺，而事实上原告已经达到了公告要求的条件，不是没有诚诺；证据2、对存款信息详情的真实性有异议对证明问题也有异议，证明不了信息清单就是原告的情况，存款信息详情所记载的11月24日15时11分是信用社电脑显示的信息，证明不了原告在15时之前没有办理业务。信用社在办理业务时，信用社已经出示了证明，证明在15时之前办理业务，也就是说证明不了原告没有履行交款的义务；证据3对两个竞标者的收据，从证据上看证明不了被告想证明的问题，证明不了他们在11月24日15时交款，并且这几个收据都是复印件；证据4、对这组证据，被告要证明原告没有去竞标现场，刚才已经说了，原告没有到竞标现场，不是原告的原因，是被告的原因，被告阻挠原告，原告身不由己。具体情况由原告陈述一下。对于证据5、6、7认为，1、对是否有评估申请的事原告不清楚。2、在2010年原告向被告缴纳了1万元的承包费，因为当时没有水，被告收了这些承包费，这个不能算原告违约。因为在2008年的合同中约定只有第一年的承包费先交，后两年的承包费由评估决定，这就说明不能算原告违约，从评估申请上也不能证明原告没有投入，没有投入证明不了原告是否有投入有收入。3、从评估的申请上不能确认被告不履行2008年合同上所规定的延长承包期内容。4、对2011年8月22日签订的合同没有异议，合同是存在的，是双方当事人真实意思的表示，这份合同是为原被告双方于2008年12月28日所签订的合同未尽事宜的协商，而不是对2008年合同的更改。原告所交承包费的方式进行了约定，双方约定四六分成，原告可以出售水面，但所得的利润原被告要四六分成，被告所得部分视为原告向被告缴纳的承包费。这份合同也没有约定在履行这份合同的同时终止履行2008年12月签订的合同。5、对2008年12月合同无异议。
原告针对第二争议焦点提交如下证据：
1、原被告于2011年8月22日签订的合同一份，证明原被告对2008年12月28日的未尽事宜进行了约定，被告允许原告出租水面。出售水面所得被告与原告四六分成。原被告双方的约定证明原告向被告缴纳的承包费的数额是原告总收入的40%。
2、根据合同出示以下票据，证明原告的损失的两种计算方法：第一种计算方式，原告在2009年承包水面时向被告缴纳的承包费票据一张，原告缴纳了590，000.00元，这是在有水的情况下缴纳的承包费。按刚才说的四六分成，原告的收入就应该是将近1，500，000元，有近590，000.00元的收入给被告，有900，000.00元为原告的利润，计算就是每个月近75，000.00元，四个月就应该是300，000.00元，我们诉讼请求中的数额是个保底的数字；第二种计算方式，出售水面的收据30张，共计79，000.00多元，这是出售了500公顷水面的价款，出售时间将近四个月，原告所承包的水面是4700多公顷，原告在2011年所出售的水面近原告所有的水面九分之一，算下来就是原告四个月的收入是720，000.00元，其中40%给被告，60%给原告，原告的利润就是430，000.00元。这就是原告的可得利益。
被告质证意见如下：
1、2009年的收据没有意见，2、30张票据我不质证，与本案的诉讼请求不一致，不是本案的争议焦点。
被告针对第二争议焦点未提交证据。
根据当事人的举证、质证，本院综合评析认证情况如下：
被告对原告第一争议焦点提交的证据1、2、3真实性均无异议，本院对此证据真实性予以确认。被告对原告第二争议焦点提交的证据1真实性无异议，本院对此证据真实性予以确认。对证据2中的2009年的收据没有意见，对30张票据不质证，认为与本案的诉讼请求不一致，不是本案的争议焦点，不予质证，应当视为放弃质证权利，本院对此证据真实性予以确认。
原告对被告第一争议焦点提交的证据1、6、7真实性无异议，本院对此证据真实性予以确认。对其他证据有异议，证据2存款信息详情1份，原告存入的时间是15时11分。农村信用社证明原告向被告指定的银行账户办理存3，100，000.00元现金的时间是在2011年11月24日15时之前，因现金额过大，清点时间过长，有误时间。被告以此证实原告未在11月24日15时前交标的金3，100，000.00元，说明原告无意参加竟包，属于放弃承包，没有事实依据。所证明的问题不予采信，但证据的真实性予以确认。证据3收据（4枚）均系复印件，不能作为证据使用。证据4一组证据，包括新荒渔场签到簿1份、新荒渔场水面竞价发包会会序1份、新荒渔场水面竞价发包会记录1份、新荒渔场竞价发包会光盘1张，被告以此证实原告在11月26日上午9时未到现场会议室参加竞标，属于自动放弃承包，不存在延长承包期限的问题。本院认为，原告未按时到现场会议室参加竞标并非主观故意，而是被告人为所致，其证明的问题不予采信，但证据的真实性予以确认。证据5关于水面资产评估的申请1份，被告以此证实2011年由于不能评估，原告没有缴纳承包费。因为没有水，所以原告没有投放鱼苗，即原告没有任何投入。没有延长的客观事实，所以不应当延长承包期。本院认为，按照合同约定，承包费数额按评估价值确定，因水位低，不宜进行评估。所以，不按时交纳承包费的责任不能归责于原告，有无投入不是延长承包期的客观事由。其证明的问题不予采信，但证据的真实性予以确认。
通过庭审双方当事人的举证、质证及本院综合认证，查明案件事实情况如下：
经审理查明:，2008年12月28日，原、被告签订了新荒渔场水面承包合同，约定承包期自2009年1月9日起至2011年12月31日止，承包期3年；承包费及缴款方式：第一年承包费按照评估价格竞价后缴纳，自合同签订时一次性交齐一年承包费，后两年承包费分别在前一年11月30日前一次性按国有资产局上年评估价交付（以甲方出具的收取承包费票据为准）；承包合同结束后，同等条件下，原告（乙方）有优先承包权，如果下一轮承包时，原告因竞价原因没有竞包上，被告（甲方）在下一年给原告延长到5月10日止，原告自动放弃不延长时间；原告不按时交承包费，被告有权终止合同，另行发包；未尽事宜双方协商解决等。合同签订之日，原告交纳2009年承包费590，000.00元。合同签订后，双方开始履行合同。由于2009年、2010年持续两年干旱少雨，泡内水位急剧下降，到2010年末，平均水位不足30公分，无法从事水产养殖。根据合同约定，承包费用一年一定，按评估价值确定，为此，被告于2010年11月26日向大安市国有资产营运公司提出关于水面资产评估的书面申请。2010年12月20日，大安市国有资产营运公司书面答复，认为不宜进行评估，待进水后进行评估。因没有评估，原告也没有交纳2011年承包费。2011年8月新荒渔场突然进满水，出现了原合同第六条中未尽事宜的情况，经协商，双方于2011年8月22日达成协议：被告对进水后的水面不进行评估，因现在离原合同期满还差近四个月，如进行评估有可能造成不平等；双方对现有水面进行共同管理，方式为双方划片出售水面，利润4-6分成，原告六被告四；双方共同管理水面至原合同结束日；此合同与原合同具有同等法律效力。截止2011年11月1日，双方划片出售水面收入共计793，000.00元，被告收取承包费317，200.00元，原告获得收入475，800.00元。
2011年11月11日，被告发布新荒泡水面承包公告，内容为：新荒泡水面进行公开、公平、公正竞价发包；报名时间自2011年11月11日开始至2011年11月24日下午15时止；承包期限十年，标基础价为4，100，000.00元，以后九年每年交款100，000.00元；有意承包者在11月24日下午前交抵押金1，000，000.00元和标的金3，100，000.00元交到开户行大安市联社营业部，户名：大安市国有资产营运公司，账号：0770402011015200000632，以交款人名为准，不管是多少人组成一伙，参加竞标会场人员只允许一人参加；招标会时间定于2011年11月26日上午9点在渔场会议室召开，不按时参加者视为自动放弃，参加竞标者须持两张交款收据才有权参加竞标会，未取得承包经营权者，所交钱款退回，不计利息，中标者自行退标，抵押金不退，中标者当场签订合同；竞标在职工内部进行，同等条件原承包者优先等。2011年11月17日，原告交抵押金1，000，000.00元，2011年11月24日15时前，原告按照被告公告指定的开户行办理标的金3，100，000.00元汇款业务，由于现金额过大，清点时间过长，有误时间，导致原告未能在当日15时前办理完此笔业务，但此款于当日15时13分13秒已由被告公告指定的大安市国有资产营运公司接收，该公司未给原告开具收据，原告未取得参加竞标的两张收据。
2011年11月26日9时35分至9时48分，新荒泡水面竞价发包会在被告办公室召开，参加水面竞价发包的竞标职工有朱国安、张洪伟，竞标结果朱国安中标。中标当日，朱国安与被告签订了新荒渔场水面承包合同，约定承包期自2012年1月1日至2021年12月31日止，承包期十年；承包范围是新荒泡水面；缴费方式：第一次缴纳承包费按竞价金额实数缴纳4，100，000.00元，以后九年每年的1月8日缴纳承包费100，000.00元至合同期满等。
原告认为自己已按公告要求按时交纳1，000，000.00元抵押金和标的金3，100，000.00元参加竞包，后被告以承包款汇入时间超过公告限定的时间为由，不允许原告参加竞包，剥夺了原告的优先承包权，将原告原承包的水面发包给新的承包人，新承包人自2012年1月起开始管理水面，不允许原告经营使用。原告没有放弃竞包，合同履行应延长到2012年5月10日，由于被告与新承包人签订承包合同时没有履行与原告的约定，按照原告以往向被告每年交595，000.00元承包费计算，每月的承包费应为50，000.00元，被告应给付原告2012年1月1日至2012年5月10日的承包费共计200，000.00元，即赔偿合同违约的经济损失200，000.00元。
被告认为自身没有违约，理由是原告不具备同等条件，因为参加竞标者是指交了4，100，000.00的，在2011年11月24日15时前交钱的才可以参加，而原告在2011年11月24日15时前只交了1，000，000.00元，条件不同，就没有优先权；原告属于自动放弃参加竞标，因为公告要求在15时前交标的金3，100，000.00元，而原告没有交，就是无意，就是自动放弃。以上两点证明被告没有违约，原告属于自动放弃；原告没有损失，因为原告要求按缴纳的承包费计算损失，原告没有交承包费就谈不上损失。
双方对于原告是否自动放弃竞标以及应否赔偿产生纠纷。
根据双方当事人的举证、质证、辩论、陈述，结合查明的案件事实，本院综合评判如下：
一、《新荒渔场水面承包合同书》是合法有效之合同，原告在履行水面承包合同中不存在违约。
本院认为，原、被告于2008年12月28日签订的新荒渔场水面承包合同是在自愿、平等的基础上签订的，是合法有效之合同。《中华人民共和国合同法》第四十四条一款规定：“依法成立的合同，自成立时生效。”该法第六十条一款规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”合同签订之日，原告交纳2009年承包费590，000.00元。合同签订后，双方开始履行合同。由于自然灾害，后期的承包费数额无法评估，出现了原合同第六条中未尽事宜的情况。经协商，双方于2011年8月22日达成协议：被告对进水后的水面不进行评估，双方对现有水面进行共同管理，方式为双方划片出售水面，利润4-6分成，原告六被告四；双方共同管理水面至原合同结束日。《中华人民共和国合同法》第七十七条一款规定：“当事人协商一致，可以变更合同。”该协议是对承包费交付方式的变更，符合法律的规定。截止2011年11月1日，双方划片出售水面收入共计793，000.00元，被告收取承包费317，200.00元。原告已按照合同约定全面履行了自己的义务。
二、原告在主观上没有放弃承包竞争，被告在订约过程中具有过失。
按照《新荒渔场水面承包合同书》第四条第（二）款第7项约定即承包合同结束后，同等条件下，乙方（原告）有优先承包权。下一轮承包时，因竞价原因，乙方没有竞争上，甲方（被告）在下一年给乙方延长到5月10日止，乙方自动放弃不延长时间。
原、被告对新荒泡水面承包公告的真实性和信用社出具的证明均无异议。公告约定的抵押金1，000，000.00元和标的金3，100，000.00元的交款时间均是2011年11月24日15时前。信用社的证明证实原告交款（标的金）业务在2011年11月24日15时前来办理，因现金额过大，清点时间长，有误时间。农村信用社作为被告委托的收款单位，当原告在将近15时前将钱交到柜台时，营业员接受清点，应当视为原告按约交付。，原告在竞价发包招标会前也没有取回存款表示放弃竞争。事实是原告交足了4，100，000.00元现金，要求参与竞价，被告以超过交款时间为由拒绝原告入场，造成了原告没能进入竞标现场的客观事实。可以认定，原告要求入场的请求存在，主观上没有放弃参与竞争，不属于自动放弃。
新荒泡水面承包公告是一种要约邀请，所谓要约邀请，就是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。是当事人订立合同的预备行为。在发出要约邀请时，当事人仍处于订约的准备阶段，要约邀请只是引诱他人发出要约，它既不能因相对人的承诺而成立合同，也不能因自己作出某种承诺而约束要约人。本案中的被告发出要约邀请，就是希望不特定的人向自己发出要约，参与竞标。当原告发出要约，准备参与竞标时，被告阻挠原告参加竞标会，表明其拒绝承诺。一旦被告拒绝承诺，则表明合同根本不能成立。在合同不成立情况下，被告违反合同约定，导致原告不能参与竞标，违反了诚实信用原则，应当承担缔约过失责任。
三、被告在订约过程中具有过失，应赔偿原告的经济损失。
由于被告在订约过程中具有过失，导致原告不能参与竞标，2012年1月1日，被告与案外人朱国安签订新的水面承包合同书，致使原告没有享受承包经营权。原告没有自动放弃承包竞价，被告就应将承包期延长至2012年5月10日。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”由于被告的违约行为，剥夺了原告的承包经营权，因此造成的经济损失，被告应予赔偿。被告以原告没有交承包费就谈不上损失的主张与客观事实不符，其主张不予支持。
原告的经济损失客观存在，但原告要求以以往向被告交纳的承包费作为其直接经济损失的依据，本院不予采纳。承包期自2012年1月1日起延长至2012年5月10日止，其损失应在延长承包合理期限内。《中华人民共和国合同法》第一百一十三条一款规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”2012年1月1日，被告与案外人朱国安签订新的水面承包合同书，明确约定了年承包费500，000.00元，应以年承包费为依据计算其损失，以一年500，000.00元计算，每月应为41，666.67元，4个月零10天的损失应为180，555.57元，原告请求赔偿200，000.00元，多于计算的损失，多出部分不予保护。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条一款、第六十条一款、第七十七条一款、第一百零七条、第一百一十三条一款之规定，判决如下：
被告大安市新荒渔场于本判决生效后立即给付原告朱永庆经济损失180，555.57元。
如果未按本判决指定期限履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4，300.00元，原告负担300.00元，被告负担4，000.00元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。
期满不上诉，则本判决生效。双方当事人必须自觉履行，逾期不履行的，本院将依据对方当事人的申请强制执行，申请执行的期限为二年。逾期不申请的，本院将视为放弃权利。
审判长 李 梅
审判员 王立秋
审判员 曲景春
二〇一五年四月二十二日
书记员 刘 策