江苏省大丰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）大刑二初字第0168号
公诉机关大丰市人民检察院。
被告人单某，曾任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长、盐城市商务行政执法支队办事员、盐城市商务行政执法支队商务举报投诉中心主任。被告人单某因涉嫌滥用职权罪、贪污罪，于2013年6月23日被大丰市人民检察院决定监视居住，2013年7月3日转刑事拘留，同日由大丰市公安局执行刑事拘留，2013年7月18日经盐城市人民检察院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪决定逮捕，次日由大丰市公安局执行逮捕。现羁押于大丰市看守所。
辩护人季祥林，江苏国磊律师事务所律师。
大丰市人民检察院以大检诉刑诉（2013）351号起诉书指控被告人单某犯受贿、滥用职权罪，于2013年11月19日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。大丰市人民检察院检察员陈磊出庭支持公诉，被告人单某及其辩护人季祥林到庭参加诉讼。现已审理终结。
大丰市人民检察院指控，一、受贿：2005年春节前至2013年春节前，被告人单某在担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长、盐城市商务行政执法支队办事员期间，利用职务之便，为他人谋利，先后30次收受他人贿赂计人民币30500元、购物卡5900元，款物折合人民币36400元。被告人单某在因其他案件被监视居住期间，主动供述自己受贿的犯罪事实，并退出赃款人民币30000元。指控的证据有：被告人的供述和辩解、书证和证人证言。二、滥用职权：2007年11月至2010年3月，时任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长的被告人单某，在负责审核2007年11月至2009年12月，盐城市盐都区、亭湖区病害猪作无害化处理数量过程中，明知盐城肉联厂、市经济开发区（新墩）、南洋、新兴、潘黄、马沟等11个屠宰点在屠宰环节病害猪作无害化处理数量极少的情况下，仍对上述11个屠宰点虚报的2007年11月至2009年12月病害猪作无害化处理数量予以审核确认，致使国家专项补贴资金被骗取计人民币975490.4元。被告人单某归案后能够如实供述自己滥用职权的犯罪事实。指控的证据有：被告人的供述和辩解、书证和证人证言。公诉机关认为，被告人单某身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款的规定，构成受贿罪。被告人单某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家专项补贴资金大量流失，造成国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。被告人单某采取强制措施后，如实供述司法机关尚未掌握的受贿的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人单某滥用职权部分虽不具有自首情节，但归案后如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。被告人单某一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。
被告人单某对起诉书指控的犯罪事实没有异议，但提出如下辩解：（一）受贿：1、我是盐都区食品有限公司的工作人员，只是借调在盐城市经贸综合监察支队工作，该公司负责人费某贿送的超市购物卡人民币5000元不应认定为受贿的数额；2、江苏洋河酒厂股份有限公司工作人员吴某乙贿送的3万元，我已经向支队领导周某甲汇报过，是领导周某甲让我保管，后周某甲分给我的8000元，说是给我过年过节的补贴费；3、起诉书指控的其余部分，确实是收受的，但是是过年过节的时候作为礼金收取，虽然违纪，但并没有徇私舞弊，为他们谋取利益。（二）滥用职权：1、在审核病害猪无害化处理数量过程中，我是根据领导的安排负责形式审查，也是领导让我派人去补签，我只是一个临时借用人员，根本没有这个职权；2、认为证人的证言不真实；3、对起诉书指控的造成国家损失的数额持有异议。
被告人单某的辩护人提出的辩护意见是：（一）受贿：1、被告人单某一直系盐都区食品公司的员工，被告人单某收取该公司法定代表人费某的5000元购物卡不属于受贿；2、被告人单某收取江苏洋河酒厂股份有限公司工作人员吴某乙贿送的3万元，该款被告人单某事前、事后均向单位领导汇报，对于该款的任何使用，被告人没有支配权，应该去除起诉书认定的16000元；3、对张某甲、李某甲于2011年春节前分别送的1000元、500元，因被告人单某2010年6月已经调离执法岗位，无职务上的便利，所以，也不应认定为受贿数额。（二）滥用职权：1、被告人单某不是国家机关工作人员，而是借用企业的临时人员，不具备滥用职权罪的主体身份，被告人单某无职权，且未滥用职权；2、被告人单某没有主观故意要欺骗财政部门的资金，该补贴资金其未拿到分文；3、被告人单某没有具体数额的审核权利，只是代替周某甲进行书面审查材料是否齐全，充其量只是跑跑腿，因周某甲当时是一人兼二职，既是市场运行与秩序处的主任科员，又是原市经贸委综合执法支队队长，对病害猪无害化处理补贴的收集统计工作是临时交给被告人单某做的，因此，其对被告人单某的委托不是有效的。4、公诉机关指控滥用职权所造成国家损失的数据系虚数，没有合法的依据；5、侦查机关在侦查时有虚假记录、诱供等情形，公诉机关有必要向法庭出示相关视频资料；6、关于监视居住的问题，公诉机关未能出示监视居住应有的审批手续，且未向被告人单某宣布，也无解除的手续；7、提出要求控方证人到庭接受被告人单某及其辩护人的质证，但实际上并无证人到庭，这与刑诉法相违背。综上，辩护人认为公诉机关指控被告人单某犯滥用职权罪无事实根据，亦无法律依据。
经审理查明：
受贿
2005年春节前至2013年春节前，被告人单某在担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长、盐城市商务行政执法支队办事员期间，利用职务之便，为他人谋利，先后收受他人贿赂计人民币22500元、购物卡5900元，款物折合人民币28400元。具体事实如下：
（一）2007年至2009年间，被告人单某利用担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长的职务之便，为盐城市开发区食品购销站在生猪屠宰管理等方面谋利，先后3次收受该购销站负责人柏某贿送的现金人民币2000元。
1、2007年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市开发区食品购销站负责人柏某贿送的现金人民币500元。
2、2008年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市开发区食品购销站负责人柏某贿送的现金人民币500元。
3、2009年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市开发区食品购销站负责人柏某贿送的现金人民币1000元。
上述事实，有被告人单某关于其在盐城市经贸综合监察支队任职期间，柏某想与其搞好关系，于2007年春节前至2009年春节前，在其办公室先后三次送其现金人民币2000元的供述。有证人柏某的证言，证实为让单某在生猪屠宰执法检查中对其关心而贿送现金人民币2000元的事实等证据证实。
（二）2005年至2010年间，被告人单某利用担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长的职务之便，为盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司新兴分公司在生猪屠宰管理等方面谋利，先后4次收受该分公司负责人吴某甲贿送的现金人民币1500元、超市购物卡人民币500元。
1、2007年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司新兴分公司负责人吴某甲贿送的超市购物卡人民币500元。
2、2008年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司新兴分公司负责人吴某甲贿送的现金人民币500元。
3、2009年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司新兴分公司负责人吴某甲贿送的现金人民币500元。
4、2010年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司新兴分公司负责人吴某甲贿送的现金人民币500元。
上述事实，有被告人单某关于其在盐城市经贸综合监察支队任职期间，吴某甲想与其搞好关系，于2007年春节前至2010年春节前，在其办公室先后四次送其现金人民币1500元、超市卡500元（第一次是超市卡500元）的供述。有证人吴某甲的证言，证实为让单某在生猪屠宰执法检查中对其关心而贿送现金人民币1500元、超市卡500元（第一次是超市卡500元）的事实等证据证实。
（三）2005年至2011年间，被告人单某利用担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长、盐城市商务行政执法支队办事员的职务之便，为盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司青墩分公司在生猪屠宰管理等方面谋利，先后6次收受该分公司负责人张某甲贿送的现金人民币6000元。
1、2005年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司青墩分公司负责人张某甲贿送的现金人民币1000元。
2、2006年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司青墩分公司负责人张某甲贿送的现金人民币1000元。
3、2008年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司青墩分公司负责人张某甲贿送的现金人民币1000元。
4、2009年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司青墩分公司负责人张某甲贿送的现金人民币1000元。
5、2010年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司青墩分公司负责人张某甲贿送的现金人民币1000元。
6、2011年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司青墩分公司负责人张某甲贿送的现金人民币1000元。
上述事实，有被告人单某关于其在盐城市经贸综合监察支队、盐城市商务行政执法支队任职期间，张某甲想与其搞好关系，于2005年春节前至2011年春节前，在其办公室先后六次送其现金人民币6000元的供述。有证人张某甲的证言，证实为让单某在生猪屠宰执法检查中对其关心而贿送现金人民币6000元的事实等证据证实。
（四）2008年至2010年间，被告人单某利用担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长的职务之便，为盐都区食品有限公司便仓分公司、盐城市华雨食品有限公司在生猪屠宰管理等方面谋利，先后3次收受该两公司负责人陈某甲贿送的现金人民币1000元、超市购物卡400元。
1、2008年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限公司便仓分公司、盐城市华雨食品有限公司负责人陈某甲贿送的超市购物卡人民币400元。
2、2009年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限公司便仓分公司、盐城市华雨食品有限公司负责人陈某甲贿送的现金人民币500元。
3、2010年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限公司便仓分公司、盐城市华雨食品有限公司负责人陈某甲贿送的现金人民币500元。
上述事实，有被告人单某关于其在盐城市经贸综合监察支队任职期间，陈某甲希望其在生猪执法监管过程中给予继续关心，于2008年春节前至2010年春节前，在其办公室先后三次送其超市购物卡400元、现金人民币1000元的供述。有证人陈某甲的证言，证实为让单某在生猪屠宰执法检查中对其关心而贿送超市购物卡400元、现金人民币1000元的事实等证据证实。
（五）2008年至2010年间，被告人单某利用担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长的职务之便，为盐都区食品有限责任公司马沟分公司在生猪屠宰管理等方面谋利，先后3次收受该分公司负责人朱某甲贿送的现金人民币1500元。
1、2008年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限责任公司马沟分公司负责人朱某甲贿送的现金人民币500元。
2、2009年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限责任公司马沟分公司负责人朱某甲贿送的现金人民币500元。
3、2010年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限责任公司马沟分公司负责人朱某甲贿送的现金人民币500元。
上述事实，有被告人单某关于其在盐城市经贸综合监察支队任职期间，朱某甲希望其在生猪执法监管过程中给予继续关心，于2008年春节前至2010年春节前，在其办公室先后三次送其现金人民币1500元的供述。有证人朱某甲的证言，证实为让单某在生猪屠宰执法检查中对其关心而贿送现金人民币1500元的事实等证据证实。
（六）2007年至2011年间，被告人单某利用担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长、盐城市商务行政执法支队办事员的职务之便，为盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司张庄分公司在生猪屠宰管理等方面谋利，先后5次收受该分公司负责人李某甲贿送的人民币2500元。
1、2007年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司张庄分公司负责人李某甲贿送的现金人民币500元。
2、2008年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司张庄分公司负责人李某甲贿送的现金人民币500元。
3、2009年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司张庄分公司负责人李某甲贿送的现金人民币500元。
4、2010年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司张庄分公司负责人李某甲贿送的现金人民币500元。
5、2011年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐城市悦泰湖蔬菜副食品有限公司张庄分公司负责人李某甲贿送的现金人民币500元。
上述事实，有被告人单某关于其在盐城市经贸综合监察支队、盐城市商务行政执法支队任职期间，李某甲希望其在生猪执法监管过程中给予继续关心，于2007年春节前至2011年春节前，在其办公室先后五次送其现金人民币2500元的供述。有证人李某甲的证言，证实为让单某在生猪屠宰执法检查中对其关心而贿送现金人民币2500元的事实等证据证实。
（七）2007年至2011年间，被告人单某利用担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长、盐城市商务行政执法支队办事员的职务之便，为盐都区食品有限公司各分公司在生猪屠宰管理等方面谋利，先后5次收受该公司负责人费某贿送的超市购物卡人民币5000元。
1、2007年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限公司负责人费某贿送的超市购物卡人民币1000元。
2、2008年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限公司负责人费某贿送的超市购物卡人民币1000元。
3、2009年春节前一天，被告人单某在盐城市沿河路上，收受盐都区食品有限公司负责人费某贿送的超市购物卡人民币1000元。
4、2010年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限公司负责人费某贿送的超市购物卡人民币1000元。
5、2011年春节前一天，被告人单某在其办公室，收受盐都区食品有限公司负责人费某贿送的超市购物卡人民币1000元。
上述事实，有被告人单某关于其在盐城市经贸综合监察支队、盐城市商务行政执法支队任职期间，费某希望其在生猪执法监管过程中给予继续关心，于2007年春节前至2011年春节前，在其办公室或者在盐城市沿河路（第三次在沿河路上），先后五次送其超市购物卡人民币5000元的供述。有证人费某的证言，证实为让单某在生猪屠宰执法检查中对其关心而贿送超市购物卡人民币5000元的事实等证据证实。
（八）2009年3月至2010年3月，江苏洋河酒厂股份有限公司工作人员吴某乙为感谢被告人单某等人在打击假酒方面对该公司的关心，先后四次贿送人民币30000元给被告人单某。被告人单某在第1次收受吴某乙所贿送的人民币8000元后，向时任盐城市经贸综合监察支队支队长周某甲（另案处理）汇报上述情况。周某甲让单某负责保管该款，后该30000元贿款中有人民币14000元被周某甲安排用于公务支出，下余的贿款人民币16000元，被单某、周某甲二人予以私分。
上述事实，有被告人单某关于吴某乙为感谢支队帮助企业打假而四次送其30000元，其向领导周某甲汇报后，周某甲让其放在身上以后用于不适宜单位报销的费用，其中14000元被周某甲用于看病人、出人情，其他的16000元被其和周某甲平分的事实的供述。有证人周某甲关于单某告诉其吴某乙因支队协助洋河酒厂查处假酒执法而分四次送给单某30000元，其交待单某先放在身边，后其和单某每人从中拿了8000元的事实。有证人吴某乙的证言，证实从2007年开始，公司派其在盐城地区负责洋河酒的维权工作，其曾经分四次合计送30000元给盐城市经贸综合监察支队一大队大队长单某的事实等证据证实。
另查明，被告人单某在因其他案件被监视居住期间，主动供述自己受贿的犯罪事实，并退出赃款人民币30000元。
上述事实有书证江苏省非税收收入一般缴款书、立案决定书、归案情况说明等证据证实。
上述所列证据，均经庭审质证，证据来源、形式合法，且证据间能相互印证，足以认定。
滥用职权
2007年11月至2010年3月，时任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长的被告人单某，在负责审核2007年11月至2009年12月，盐城市盐都区、亭湖区病害猪作无害化处理数量的过程中，明知盐城肉联厂、市经济开发区（新墩）、南洋、新兴、潘黄、马沟等11个屠宰点在屠宰环节病害猪作无害化处理数量极少的情况下，仍对上述11个屠宰点虚报的2007年11月至2009年12月病害猪作无害化处理数量予以审核确认，致使国家专项补贴资金被骗取计人民币975490.4元。
上述事实，有书证证人王某甲的笔记本、江苏省财政厅关于印发《屠宰环节病害猪无害华处理财政补贴资金管理暂行办法》的通知、《生猪屠宰管理条例》、盐城市人民政府文件（盐政发（1998）169号）、《生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理管理办法》、《生猪屠宰专项整治工作方案》（2007年12月、商务部）、会议记录2009年-2010年，一大队负责生猪屠宰工作管理、费用报销清单、收款收据、记账凭证等证据证实。有被告人单某的供述，证实2007年11月至2010年3月其在担任盐城市经贸综合监察支队一大队大队长期间，受领导周某甲的安排，具体负责盐城大市区2007年11月-2009年12月病害猪无害化处理财政补贴申报工作，其明知申报企业有虚报现象，仍按周某甲的要求在申报单位提交的《病害猪无害化处理记录表》的商务监督人员一栏安排相关人员补签名，另外，在周某甲的安排下，其将2007年11月至2008年6月病害猪无害化处理费用财政补贴申领表拿到办公室，加盖了盐城市经贸委的印章的事实。有证人周某甲的证言，证实2007年11月至2010年3月其在担任盐城市经贸综合监察支队支队长、盐城市经贸市场运行调节处副处长、主任科员、盐城市商务局市场运行与秩序处主任科员期间，在负责进入盐城大市区的11个定点屠宰点的病害猪无害化处理财政补贴申报审核中，明知屠宰企业有虚报现象仍审核确认，并让单某安排相关人员在申报单位提交的《病害猪无害化处理记录表》的商务监督人员一栏签字，让单某将2007年11月至2008年6月病害猪无害化处理费用财政补贴申领表拿到办公室，加盖了盐城市经贸委的印章的事实。有证人朱某乙的证言，证实盐城市经贸综合监察支队侧重于入市的11家屠宰点执法，并对亭湖区、盐都区、市直病害猪无害化处理数量进行审核。盐城市生猪屠宰领导小组办公室与盐城市经贸综合监察支队是两块牌子，实际上是一套人马，盐城市病害猪无害化处理工作在2009年之前，是盐城市生猪屠宰管理领导小组办公室具体负责，由周某甲具体负责的事实。有证人赵某的证言，证实盐城市经贸委综合执法监察大队的职能以及对入市的这11家屠宰点的病害猪无害化处理监管、执法、病害猪无害化财政补贴申报审核工作由周某甲、单某具体负责的事实。有证人顾某甲的证言，证实2011年6月份之前，一大队具体负责对盐城市大市区的生猪屠宰进行直接管理和执法。2008年至2010年，病害猪无害化处理补贴资金申报资料的审核工作具体都是由一大队负责的事实。有证人王某乙、董某甲、张某乙的证言，证实盐城市经贸委综合监察支队执法主要负责11个屠宰点。盐城市经贸综合执法支队一大队负责生猪屠宰、酒类执法，负责人是单某的事实。有证人夏某的证言，证实2008年以后，大市区各屠宰点申报病害猪无害化处理补贴资料的审核部门是盐城市商务局，具体经办部门是盐城市商务局行政执法支队的事实。有证人王某乙、董某甲的证言，证实其在《病害猪无害化处理记录表》上商务监督人员一栏中补签字的事实。有证人王某甲、喻某、唐某、袁某、刘某甲、柏某、严某、吉某、吴某甲、王某丙、周某乙、吴某丙、邵某甲、邵某乙、顾某乙、张某甲、董某乙、陈某甲、刘某乙、田某、李某乙、曹某、邢某、周某丙、姜某、温某、陈某乙、刘某丙、朱某甲、徐某甲、李某甲、徐某乙、刘某丁、葛某、花某的证言，证实进入盐城大市区的11家屠宰企业虚报病害猪无害化处理导致国家财政补贴损失的事实。
被告人单某归案后能够如实供述自己滥用职权的犯罪事实。
另查明，在另案审理中，盐城市盐都区食品有限责任公司副总经理葛某已协助追回国家专项补贴资金人民币100000元。
上述事实，有立案决定书、归案情况说明、证人葛某的证言等证据证实。
另有书证户籍信息证实被告人单某的基本身份情况。江苏省行政执法证证实单某持有盐城市商务局商务综合执法证的情况。盐城市经贸综合监察支队工资发放表证实单某从盐城市经贸综合监察支队领取工资补助的情况。刘坤关于单某到市生猪屠宰管理办公室工作相关情况的说明证实2001年，单某等协助生猪屠宰管理执法的人员一起到市经贸委继续协助生猪屠宰管理工作的情况。盐都食品公司总经理费某的情况说明证实1997年后，单某从盐都食品公司被借用到市生猪屠宰领导小组办公室，借用时没有办理相关手续，2008年因企业整体出售，不再发放工资给单某的情况。盐都食品公司陈某乙的情况说明，证实1997年春节后，单某从盐都区食品公司潘黄分公司借调到盐城市生猪屠宰领导小组办公室协助生猪屠宰执法，到了2009年后不再发放工资给单某的情况。盐城市经济和信息化委员会关于周某甲、单某的执法资格的情况说明，证实2007年1月至2010年3月间，单某具有行政执法资格的情况。盐城市人民政府办公室文件关于盐城市经贸委经盐城市市政府批准设立盐城市经贸监察支队的工作职能情况。盐城市机构编制委员会文件（盐市编（2010）1号），证实2010年4月，原市经济贸易委员会管理的市经贸综合监察支队由市商务局管理的情况。盐城市人民政府办公室文件（盐政办发（2010）66号），证实市场运行与秩序处（市酒类管理办公室、市茧丝绸协调办公室、市生猪屠宰管理办公室）承担茧丝绸协调和酒类管理的有关工作；承担生猪屠宰行业管理和屠宰执法指导工作；承担市“放心肉”服务体系建设工作领导小组办公室的日常工作的情况。盐城市机构编制委员会办公室文件（盐市编办（2011）22号），证实2011年3月15日，盐城市机构编制委员会办公室同意将盐城市经贸综合监察支队，更名为盐城市商务行政执法支队。其主要职权是：受市商务局委托，依法行使生猪定点屠宰、成品油、酒类等商务行政执法职责。2009年8月6日、2009年11月30日会议纪要证实执法支队负责生猪屠宰执法管理工作，一大队负责生猪管理工作。2010年2月24日会议记录证实根据会议安排一大队负责生猪屠宰工作管理以及单某负责生猪屠宰、无害化处理年报、季报、月报、旬报、周报、日报工作。2010年6月22日会议记录证实将一大队的四名同志划到二、三大队、单某被划入二组，两个组均行使生猪管理等职能的情况。
上述所列证据，均经庭审质证，证据来源、形式合法，且证据间能相互印证，足以认定。
本院认为，被告人单某身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，其行为构成受贿罪。被告人单某身为国家机关工作人员，不正确履行职责，致使国家专项补贴资金大量流失，造成国家利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人单某犯受贿、滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，应予支持。
受贿部分，关于被告人单某及其辩护人提出被告人单某系盐都区食品有限公司的员工，被告人单某收受该公司负责人费某贿送的5000元超市购物卡不属于受贿的辩护意见，经查，该事实有被告人单某在侦查机关的供述以及证人费某的证言可以证实，且证人费某在第二份证言中明确了其送卡的目的是为了请单某关心自己的公司，而不是给被告人单某的奖金、补助或者福利，故对该辩护意见不予采纳。关于被告人单某及其辩护人提出被告人单某收取江苏洋河酒厂股份有限公司工作人员贿送的3万元，事前、事后均向周某甲汇报，对该款的使用被告人单某无支配权，周某甲分给被告人单某的8000元属于补贴费，不应认定起诉书指控的16000元为受贿数额的辩护意见，经查，被告人单某收受吴某乙的3万元贿款系分四次收取，单某收钱后向被告人周某甲汇报吴某乙送钱的情况，周某甲交待单某放在身边用于支队开支，后两人平分其中16000元，本院认为，周某甲和单某在主观上共同受贿的主观故意不太明显，客观上，除用于公款的14000元外，两人平均分得8000元，同时也为该公司谋取了利益，应认定为构成受贿罪，但认定共同受贿的依据不足，对被告人单某该起受贿数额应认定为其实际所分得的8000元。被告人单某提出起诉书指控的其余部分的受贿，确实是收取了钱财，但是是作为过年过节的礼金收取，属于违纪，其没有为这些公司谋利，不应认定为受贿，经查，被告人单某利用自己的职务之便，为多家公司在生猪屠宰管理等方面谋利，被告人单某与这些公司的负责人无人情往来、无债权、债务关系，且事实上也收取了钱财，故对该辩护意见不予采纳。关于被告人单某的辩护人提出收受张某甲、李某甲于2011年春节前分别送的1000元、500元，因被告人2010年6月已经调离执法岗位，无职务上的便利，不应认定为受贿数额的辩护意见，经查，被告人单某虽在2010年6月离开执法岗位，但事实上，有会议记录等证据能够证实被告人单某在调离后，仍然从事有关生猪屠宰管理的执法工作，故对该辩护意见不予采纳。
滥用职权部分，被告人单某及其辩护人提出被告人单某不是国家机关工作人员，只是借用企业的临时人员，不具备滥用职权罪的主体身份，且只是根据领导的安排负责形式审查及派人补签，事实上不具有该职权，更未滥用职权的辩护意见，经查，被告人单某虽未列入国家机关正式在编人员，但由于其系被盐都食品公司借调到盐城市生猪屠宰领导小组办公室工作，协助生猪屠宰执法的工作人员，且已取得盐城市人民政府核发的执法证，其行使的权力与正式在编人员的职权是相同的，被告人单某根据领导周某甲的安排，在明知盐城肉联厂等11家屠宰点在屠宰环节病害猪作无害化处理数量极少的情况下，采取派人补签等方式，对虚报的数量予以审核确认，造成了国家专项补贴资金的流失，其滥用职权罪名成立，故对该辩护意见不予采纳。关于被告人单某及其辩护人提出本案证人证言不真实，要求出庭作证的辩护意见，经查，未有证据证明侦查机关在对证人取证时采用暴力、威胁等非法手段，被告人单某及辩护人也未能提供非法取证的线索，本院认为没有必要要求证人出庭作证，故对该辩护意见不予采纳。关于被告人单某及其辩护人提出公诉机关指控滥用职权造成国家损失的数据没有合法依据的辩护意见，经查，屠宰企业的检验人员的证言及公诉机关提交的相关书证能够证实所指控的数额已从有利于被告人的角度出发进行了核算，且存在合理依据，故对该辩护意见不予采纳。关于被告人单某的辩护人提出侦查机关在侦查时有虚假记录，对被告人单某诱供等情形，经查，被告人单某在庭审中陈述检察机关没有对其采取刑讯逼供、诱供等情况，且在侦查机关的供述比较平稳，同时，辩护人也未提供非法取证的线索，对该辩护意见不予采纳。关于被告人单某的辩护人提出公诉机关对被告人单某办理监视居住不合法的辩护意见，经查，公诉机关在对被告人单某采取监视居住时已向被告人单某进行了宣布，并有被告人单某本人的签字，系在法律规定的时间内，对被告人单某进行强制措施的变更，对辩护人的该辩护意见不予采纳。
被告人单某在被采取强制措施后，如实供述司法机关尚未掌握的受贿的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人单某滥用职权部分虽不具有自首情节，但归案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚。被告人单某一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人单某在案发后，积极主动退出受贿部分的全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人单某在滥用职权部分，其作用相对小于周某甲，可酌情从轻处罚。关于被告人单某及其辩护人提出的其他辩护意见，在量刑时予以综合考虑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第二款、第三款、第六十九条、第五十九条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》法释（2012）18号第七条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人单某犯受贿罪，判处有期徒刑一年，并处没收财产人民币一万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑九个月，决定执行有期徒刑一年六个月，并处没收财产人民币一万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日；指定居所监视居住的，监视居住二日折抵刑期一日＜折抵五日＞。即自2013年7月3日＜监视居住之日＞起至2014年12月28日止。财产刑于本判决生效后十日内履行完毕。）
二、被告人单某向大丰市人民检察院退出的犯受贿罪所得人民币30000元上交国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省盐城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 朱艳萍
代理审判员 朱 敏
人民陪审员 邱亚萍
二〇一四年八月十八日
书 记 员 刘莹莹
附录法律条文
1、《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑最高不能超过二十年。如果数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行。
第五十九条没收财产是没收犯罪分子个人所有财产的一部或者全部。没收全部财产的，应当对犯罪分子个人及其扶养的家属保留必需的生活费用。在判处没收财产的时候，不得没收属于犯罪分子家属所有或者应有的财产。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"127吴佰根容留他人吸毒罪二审刑事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-07-14\\\\\",\\\\\