浙江省三门县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙1022行初4号
原告徐春香，农民。
委托代理人余笑容，农民。
被告天台县公安局，住所地天台县赤城街道镇前路25号。
法定代表人吴凌，局长。
委托代理人陈俊，该局工作人员。
委托代理人杨平，该局工作人员。
被告台州市公安局，住所地台州市经济开发区康平路2号。
法定代表人蒋珍明，局长。
委托代理人王金鹏，该局工作人员
原告徐春香诉被告天台县公安局治安管理行政处罚及被告台州市公安局行政复议决定一案，由台州市中级人民法院以（2016）浙10行辖38号行政裁定书，裁定本院管辖。本院于2016年2月22日受理后，依法组成合议庭，于2016年6月27日公开开庭审理了本案。原告徐春香及其委托代理人��笑容，被告天台县公安局应诉负责人褚人会及委托代理人陈俊、杨平，被告台州市公安局应诉负责人王从志及委托代理人王金鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天台县公安局以原告徐春香扰乱单位秩序为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定，于2015年9月26日作出天公（国清）行罚决字[2015]10216号行政处罚决定，对其予以行政拘留10日的处罚。原告徐春香不服，向被告台州市公安局申请行政复议，台州市公安局于2016年1月4日作出台公复决字［2016］第1号行政复议决定，维持天台县公安局作出的天公（国清）行罚决字[2015]10216号行政处罚决定。
原告徐春香诉称：天台县旅游集散中心非法征收原告土地，浙江昌烨市政园林建设有限公司在原告未被合法征收的土地上施工。原告多次向有关部门反映，并与施工方进行了沟通，要求施工方暂缓施工，然而施工方口头答应但实际仍继续施工。原告迫于无奈，为保护自己的合法权益，爬上钩机阻止自己的土地被毁。原告维护自己的合法权益阻止施工并不违法，被告天台县公安局对原告进行行政拘留，认定事实不清。被告台州市公安局没有认真核实查明事实，就作出了维持天台县公安局行政处罚的决定，该决定认定事实不清，适用法律不当，程序违法。故要求判决撤销天台县公安局作出的天公（国清）行罚决字[2015]10216号行政处罚决定和台州市公安局作出的台公复决字［2016］第1号行政复议决定。
原告徐春香向本院提交并当庭出示以下证据及依据：
1、徐春香身份证1份。拟证明原告主体适格的事实。
2、2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见、《中华人民共和国人民警察法》。拟证明被告��台县公安局参与征地拆迁活动，违反了有关规定的事实。
被告天台县公安局及被告台州市公安局辩称：1、原告徐春香因不满土地征收问题，曾提起信访，浙江省国土资源厅于2015年2月16日作出信访事项复核意见书，认定徐春香所涉及土地已经依法征收，征地补偿款已足额支付到村，信访事项已终结。2015年9月26日上午，浙江昌烨市场园林建设有限公司在天台山旅游休闲集聚区集散中心建设项目一期工程景观绿化工地施工时，原告徐春香因不满土地征收问题阻止施工，其站在钩机前，后坐进钩机驾驶室，致使工程无法正常施工，持续两个多小时。另外，2015年9月12日以来，徐春香多次到该工地阻碍施工。上述事实清楚，证据充分。2、被告天台县公安局接到报案后，依法受理了案件，并进行调查取证，在查清案件事实后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法��第二十三条第一款第(一)之规定，对原告徐春香作出行政拘留10日的处罚。故此，本案行政处罚程序合法，适用法律正确。3、台州市公安局复议程序合法，适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告天台县公安局及被告台州市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：
1、徐春香、陈林达、茅昌法、茅幼松、王喜民询问笔录各1份、视频资料复印件1份，现场照片复印件1份。拟证明徐春香曾多次阻碍施工，扰乱单位秩序的事实。
2、天台县国土局、台州市国土局、浙江省国土厅信访事项复核意见书各1份、重点建设项目中标通知书1份、浙江昌烨市政园林建设有限公司营业执照1份、浙江天台山旅游集团有限公司和浙江昌烨市政园林建设有限公司施工合同协议书1份。拟证明浙江昌烨市政园林建设有限公司施工行���合法的事实。
3、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书送达回执各1份。拟证明天台县公安局对原告的处罚程序合法的事实。
4、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项。作为天台县公安局对原告进行行政处罚的法律依据。
被告台州市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：
1、行政复议申请书1份。拟证明原告申请行政复议的事实。
2、行政复议受理通知书1份、行政复议提交答复通知书1份。拟证明台州市公安局复议程序合法的事实。
3、行政复议答复书1份。拟证明台州市公安局作出复议决定的事实。
4、交寄大宗挂号函件存根1份。拟证明台州市公安局已将复议决定合法送达的事实。
经庭审质证，本院认为，原告提供的证据1，被告无异议，本院予以采信；原告提供的证据2，与本案无关联，不予采信。被告天台县公安局和台州市公安局所提交的证据，虽存在笔误等瑕疵，但并不影响对本案基本事实的认定，故予以采信。
经审理查明，原告徐春香系天台县赤城街道东升村村民，天台山旅游休闲集聚区集散中心因建设需要，依法征收东升村的部份集体土地。原告因不满土地被征收，多次到有关部门信访，天台县国土局、台州市国土局、浙江省国土资源厅分别对原告进行了信访答复、复查、复核，认为东升村集体土地是依法定程序征收，土地补偿款等相关费用己转入东升村集体经济组织。2015年9月12日以来，徐春香多次到浙江昌烨市政园林建设有限公司在天台山旅游休闲集聚区集散中心建设一期工程景观绿化工地阻碍施工。2015年9月26日上午，徐春香站到钩机前面，后又坐到钩机驾驶室��，阻止钩机施工，导致施工无法进行。经劝说无效，原告被天台县公安局国清派出所民警带至公安机关。2015年9月26日，被告天台县公安局作出天公（国清）行罚决字[2015]10216号行政处罚决定，对徐春香作出行政拘留10日的处罚。原告不服，向被告台州市公安局申请行政复议，台州市公安局于2016年1月4日作出台公复决字［2016］第1号行政复议决定，维持天台县公安局作出的行政处罚决定。
本院认为，被告天台县公安局有权对违反治安管理的行为作出行政处罚。原告徐春香对浙江昌烨市政园林建设有限公司正在施工的钩机进行阻止，扰乱单位施工秩序，事实清楚，证据确凿，足以认定。其提出的不服土地被征用的意见，不属本案的审查范围。被告天台县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，对原告作出行政拘留10日的处罚，程序合法，量罚适当。被告台州市公安局作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，规定判决如下：
驳回原告徐春香的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐春香负担。
如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省台州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省台州市中级人民法院（开户行：中国农业银行台州分行营业部；户名：台州市财政局；帐号：19-900001040000225089001。汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 王友观
审 判 员 张德宝
人民陪审员 吴亚琴
二〇一六年六月二十七日
代书 记员 周 祺
附：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：
行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。