贵州省六盘水市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)黔02行终22号
上诉人（原审被告）水城县公安局，住所地：水城县双水新区，统一社会信用代码:115202210094754757。
法定代表人龙兴，系该局局长。
特别授权委托代理人马衍亮，男，汉族，1980年2月15日生，住钟山区，系水城县公安局副大队长。
被上诉人（原审原告）符德军，男，1986年4月8日生，汉族，贵州省水城县人，住水城县，
特别授权委托代理人蒋永健，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号:1522200810535123。
上诉人水城县公安局因与被上诉人符德军强制隔离戒毒决定一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2017）黔0201行初139号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2018年3月9日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，上诉人水城县公安局的委托诉讼代理人马衍亮，被上诉人符德军的委托诉讼代理人蒋永健到庭参加诉讼，上诉人水城县公安局的负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审经审理查明，原告符德军于2014年1月16日被强制隔离戒毒两年，于2015年1月20日被水城县公安局提前解除戒毒，改为接受社区康复3年（自2015年1月20日至2018年1月20日止）。原告提前解除强制隔离戒毒后外出务工，在回乡办事时因派出所排查社区康复人员，水城县都格派出所于2017年7月10日对符德军进行了尿检，检测结果呈阴性，同日水城县都格镇禁毒委员会办公室出具了“符德军从2015年1月提前解除强制隔离戒毒改为接受社区康复后未按时到都格禁毒办报道，未签订社区戒毒（康复）协议，也未按要求定期到都格禁毒办或都格派出所尿检”的情况说明。2017年7月11日水城县公安局以“符德军于2015年2月份出戒毒所后并未到都格派出所（禁毒办）报道，且未定期按时到都格禁毒办参加尿检”为由，作出了《强制隔离戒毒决定书》（水公法强戒决字[2017]259号），对原告符德军强制隔离戒毒二年（自2017年7月11日至2019年7月10日）。
原审认为，本案的争议焦点是：原告诉请撤销水城县公安局强制隔离戒毒的决定是否有事实及法律依据，是否应予以撤销。根据审理查明的事实，原告符德军于2015年2月提前解除强制隔离戒毒后，被责令接受社区康复三年，在《贵州省水城县公安局责令社区康复决定书》（水公禁社康决字[2015]2号）中明确：“自收到本决定书之日起十五日内持本决定书到社区康复执行地报到，否则视为拒绝接受社区康复。被责令社区康复人员在社区康复过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测”，但未明确告知违反这一规定（即拒绝接受社区康复）的具体后果。同时，在2017年7月10的排查过程中，被告对原告符德军进行尿液检测，其检测结果为阴性，属于正常值范围。2017年7月11日被告作出强制隔离戒毒决定依据的是《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第一项“吸毒成瘾的人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的”，被告在没有证据证明原告属于吸毒成瘾人员的情况下，直接采取强制隔离戒毒措施的行政行为主要证据不足，处置明显不当。水公法强戒决字[2017]259号强制隔离戒毒决定书上也并没有引用《中华人民共和国禁毒法》第四十八条“社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施”就直接因符德军违反社区康复的相关规定采取强制措施，适用法条错误。被告作出水公法强戒决字[2017]259号强制隔离戒毒决定书时应当向原告的家属在法定期限内送达相关告知书，但是被告并没有按规定在24小时内送达给被决定人的家属，程序违法。综上，原告符德军请求撤销贵州省水城县公安局强制隔离戒毒决定书，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决撤销贵州省水城县公安局水公法强戒决字[2017]259号强制隔离戒毒决定书。案件受理费50元，由被告贵州省水城县公安局负担。
宣判后，上诉人水城县公安局不服，向我院提起上诉称，一、《中华人民共和国禁毒法》第四十八条规定，社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施，第三十八条第一款第一项规定吸毒人员拒绝接收社区戒毒的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒决定，由此可见，社区康复等同于社区戒毒，均属具有不同程度强制性的戒毒措施，上诉人水城县公安局对被上诉人符德军作出的强制隔离戒毒决定，是基于被上诉人符德军拒不接受社区康复的事实，而依据禁毒法第三十八条第一款第一项对其作出的惩罚性措施，不是因其在2017年7月10日被查获时的“尿检结论，吸毒是否成瘾”，原一审判决以我局“无证据证明被上诉人吸毒成瘾”为由认定我局强戒“处置不当”属事实认定错误。二、强制隔离戒毒家属通知，依法定程序应当在强制隔离戒毒决定作出并送达被强戒人后通知家属，通知发生在作出决定之后，且属于独立的程序性行为，即使超期送达，程序违法，也不影响强制隔离戒毒决定的合法性，本案一审原告诉讼请求为撤销我局强制隔离戒毒决定，原审法院超出原告诉讼请求对我局另一具体行政行为（强戒通知）作出评判，又以发生在后的程序性错误，来作为撤销我局强制隔离戒毒这一决定的事实依据，则显然是颠倒了案件客观事实的因果关系，混乱了案件事实和程序之间的法定关联，亦属事实认定错误。请求：撤销一审判决，维持水城县公安局水公法强戒决定（2017）259号强制隔离戒毒决定
被上诉人符德军二审辩称，1、强制隔离戒毒决定认定事实错误，把社区戒毒和社区康复混为一谈，适用法律错误，符德军是属于到社区进行康复，且上诉人也没有对符德军进行社区康复管理，只是因为指标不够，所以才将符德军作为对象。2、根据《中华人民共和国禁毒法》第四十条的规定，公安机关制作强制隔离戒毒决定书应当通知家属，但是并没有通知其家属，因此上诉人作出的决定书严重违反法律程序，依法应予撤销。
二审中，上诉人水城县公安局向本院提交了以下证据：2014年符德军因吸毒被水城县公安局隔离戒毒的卷宗一份，包括结案审批表、行政处罚决定书、强制隔离戒毒决定书、证据保全决定书、公安行政处罚审批表、强制隔离戒毒审批表、证据保全审批表、受案登记表、符德军询问笔录、提取笔录、行政处罚告知笔录、公安强制隔离戒毒告知笔录、公安行政处罚执行回执等，拟证明符德军于2014年1月16日因吸毒成瘾严重被该局决定强制隔离戒毒。经庭审质证，被上诉人符德军对以上证据无异议。本院认为上诉人提供的证据证明被上诉人曾因吸毒成瘾被强制隔离戒毒两年，因被上诉人对该证据及证明目的均无异议，本院予以采信。
二审查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。
本案二审的争议焦点为：被上诉人是否存在吸毒成瘾且拒绝接受社区戒毒的情形？上诉人作出的强制隔离戒毒决定书是否违反法定程序？
本院认为，首先，根据《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》第四条的规定，公安机关作出社区戒毒（社区康复）决定后，应当在7个工作日内通知负责执行社区戒毒（社区康复）的乡（镇）人民政府、城市街道办事处，移交档案等有关材料，并将决定书送达本人及其家属。在接到公安机关通知后，乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当做好准备工作，切实落实必送必接措施，实现有效衔接，防止脱管失控。本案上诉人在一、二审中均未提交相关证据证实其在作出责令社区康复决定后按照以上规定的要求通知负责执行社区康复的乡（镇）人民政府或城市街道办事处移交档案等有关材料，并将决定书送达家属，也未提供证据证实被上诉人在解除强制隔离戒毒后未主动到执行机关报到且拒绝或逃避尿检，虽然被上诉人在被责令社区康复后存在违反社区康复相关规定的行为，但该行为的发生与解除强制隔离戒毒的机关及社区康复执行地的相关机关未按照《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》中明确的“切实落实必接必送的措施，实现有效衔接，防止托管失控”的规定执行有因果关系。其次，上诉人违反社区康复相关规定的行为并不必然导致重新作出强制隔离戒毒决定，如需作出，行政机关仍应按照《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第三款第一项的规定在确认被上诉人为“吸毒成瘾”人员的前提下适用，本案中，上诉人在重新作出强制隔离戒毒决定前对被上诉人进行了尿检，尿检结果为阴性，不符合《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款第一项关于认定“吸毒成瘾”的规定，故上诉人重新作出的强制隔离戒毒决定认定事实不清，适用法律错误，同时，本案上诉人重新作出强制隔离戒毒的决定也不符合《中华人民共和国禁毒法》第一条、《戒毒条例》第一条规定的预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾的立法宗旨，因此，一审判决撤销上诉人重新作出的水公法强戒决字[2017]259号强制隔离戒毒决定书并无不当。
综上，上诉人水城县公安局的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人水城县公安局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 宋景伟
审 判 员 张 嘉
审 判 员 何与芹
二〇一八年四月二十五日
法官助理 武 静
书 记 员 李胡愿
附：本判决适用的相关法律依据
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
2、《戒毒条例》
第一条为了规范戒毒工作，帮助吸毒成瘾人员戒除毒瘾，维护社会秩序，根据《中华人民共和国禁毒法》，制定本条例。
第十四条社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝接受社区戒毒。
社区戒毒的期限为3年，自报到之日起计算。
第二十条社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或者拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或者累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。
第三十三条对强制隔离戒毒场所依照《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第二款、第三款规定提出的提前解除强制隔离戒毒、延长戒毒期限的意见，强制隔离戒毒决定机关应当自收到意见之日起7日内，作出是否批准的决定。对提前解除强制隔离戒毒或者延长强制隔离戒毒期限的，批准机关应当出具提前解除强制隔离戒毒决定书或者延长强制隔离戒毒期限决定书，送达被决定人，并在送达后24小时以内通知被决定人的家属、所在单位以及其户籍所在地或者现居住地公安派出所。
第三十四条解除强制隔离戒毒的，强制隔离戒毒场所应当在解除强制隔离戒毒3日前通知强制隔离戒毒决定机关，出具解除强制隔离戒毒证明书送达戒毒人员本人，并通知其家属、所在单位、其户籍所在地或者现居住地公安派出所将其领回。
第三十七条对解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过3年的社区康复。
社区康复在当事人户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处执行，经当事人同意，也可以在戒毒康复场所中执行。
第三十八条被责令接受社区康复的人员，应当自收到责令社区康复决定书之日起15日内到户籍所在地或者现居住地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，签订社区康复协议。
被责令接受社区康复的人员拒绝接受社区康复或者严重违反社区康复协议，并再次吸食、注射毒品被决定强制隔离戒毒的，强制隔离戒毒不得提前解除。
3、《中华人民共和国禁毒法》
第一条为了预防和惩治毒品违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，制定本法。
第三十一条国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。
吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。
吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。
第三十三条对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡镇人民政府。社区戒毒的期限为三年。
第三十五条接受社区戒毒的戒毒人员应当遵守法律、法规，自觉履行社区戒毒协议，并根据公安机关的要求，定期接受检测。
对违反社区戒毒协议的戒毒人员，参与社区戒毒的工作人员应当进行批评、教育；对严重违反社区戒毒协议或者在社区戒毒期间又吸食、注射毒品的，应当及时向公安机关报告。
第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：
（一）拒绝接受社区戒毒的；
（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；
（三）严重违反社区戒毒协议的；
（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。
对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。
吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。
第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。
执行强制隔离戒毒一年后，经诊断评估，对于戒毒情况良好的戒毒人员，强制隔离戒毒场所可以提出提前解除强制隔离戒毒的意见，报强制隔离戒毒的决定机关批准。
第四十八条对于被解除强制隔离戒毒的人员，强制隔离戒毒的决定机关可以责令其接受不超过三年的社区康复。
社区康复参照本法关于社区戒毒的规定实施。
4、《吸毒成瘾认定办法》
第七条吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：
（一）经血液、尿液和唾液等人体生物样本检测证明其体内含有毒品成分；
（二）有证据证明其有使用毒品行为；
（三）有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处、曾经进行自愿戒毒、人体毛发样品检测出毒品成分等情形。
戒断症状的具体情形，参照卫生部制定的《阿片类药物依赖诊断治疗指导原则》和《苯丙胺类药物依赖诊断治疗指导原则》、《氯胺酮依赖诊断治疗指导原则》确定。
第十一条公安机关委托戒毒医疗机构进行吸毒成瘾认定的，应当在吸毒人员末次吸毒的七十二小时内予以委托并提交委托函。超过七十二小时委托的，戒毒医疗机构可以不予受理。
5、国家禁毒委员会办公室、中央社会管理综合治理委员会办公室、公安部、卫生部、民政部、司法部、人力资源和社会保障部、全国总工会、共青团中央、全国妇女联合会《关于加强社区戒毒社区康复工作的意见》
四、切实落实社区戒毒社区康复工作措施
（六）依法作出决定。县级以上公安机关应当依照《禁毒法》、《戒毒条例》和《吸毒成瘾认定办法》的相关规定，依法责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒，防止出现以罚代戒、降格处理等现象。强制隔离戒毒决定机关可以参照强制隔离戒毒诊断评估结果作出责令社区康复的决定；对被责令强制隔离戒毒2次以上的解除强制隔离戒毒人员，原则上应当责令其接受社区康复。
（七）落实衔接措施。公安机关作出社区戒毒（社区康复）决定后，应当在7个工作日内通知负责执行社区戒毒（社区康复）的乡（镇）人民政府、城市街道办事处，移交档案等有关材料，并将决定书送达本人及其家属。在接到公安机关通知后，乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当做好准备工作，切实落实必送必接措施，实现有效衔接，防止脱管失控。社区戒毒社区康复人员应当在户籍所在地接受社区戒毒社区康复，在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒社区康复。社区戒毒社区康复期间，被责令人户籍所在地、现居住地发生变动、需要变更社区戒毒社区康复执行地的，应当按照《戒毒条例》有关规定及时变更执行地，并做好管理移交和材料转送。社区戒毒社区康复人员自愿申请，并与戒毒康复场所签订协议，可以到戒毒康复场所执行，原执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处应当与戒毒康复场所共同做好入所出所衔接和日常管理工作。