福建省龙岩市新罗区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0802刑初773号
公诉机关福建省龙岩市新罗区人民检察院。
被告人郑某，男，1962年11月23日出生于龙岩市新罗区，汉族，大专文化，原龙岩市新罗区龙雁工业集中区管理委员会主任、原龙岩市新罗区矿业管理办公室党组副书记、主任，住龙岩市新罗区。因本案于2015年11月16日被刑事拘留。2015年12月1日被逮捕。
辩护人刘新策，福建正廉律师事务所律师。
辩护人罗旭辉，福建正廉律师事务所律师。
福建省龙岩市新罗区人民检察院以龙新检公刑诉[2016]793号起诉书指控被告人郑某犯受贿罪、贪污罪，于2016年8月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。福建省龙岩市新罗区人民检察院指派检察员袁益龙出庭支持公诉，被告人郑某及其辩护人刘新策到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙岩市新罗区人民检察院指控：
一、受贿部分。被告人郑某在龙岩市新罗区龙雁工业集中区管理委员会、龙岩市新罗区矿业管理办公室任职期间，利用管理企业和监管矿产资源的职务便利，多次非法收受他人贿赂共计人民币587700元。具体如下：
1、2010年中秋节至2012年中秋节，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建豪邦化工有限公司董事长林某2送予的贿赂计人民币37000元，其中现金人民币30000元，超市购物卡7000元。
2、2011年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建龙化化工有限公司总经理陈某2送予的现金人民币30000元。
3、2011年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受铭丰集团董事长连某1送予的贿赂款计人民币32000元，其中现金人民币30000元，超市购物卡2000元。
4、2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受龙岩佳诚机械有限公司董事长谢某1送予的现金人民币10000元。
5、2011年春节前，被告人郑某在其龙岩市新罗区曹溪家门口收受龙岩亿荣铸造有限公司股东连某2送予的贿赂款现金人民币10000元。
6、2011年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受龙岩华利包装材料有限公司郑某1送予的购物卡5000元。
7、2010年春节前和2012年正月，被告人郑某在其龙岩市新罗区曹溪家中收受龙岩荣华碳素有限公司董事长吴某1送予的贿赂款现金人民币5000元。
8、2011年春节、中秋节和2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室先后收受福建精博化工科技有限公司董事长朱某送予的购物卡3000元。
9、2011年、2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建盛龙化工有限公司负责人吴某2送予的购物卡2000元。
10、2011、2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建金鑫钨业有限公司沈某送予的购物卡2000元。
11、2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建丰力机械有限公司郭某1送予的购物卡1000元。
12、2011年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受龙岩龙茂有限公司总经理林某1茂送予的购物卡1000元。
13、2011年5、6月份，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受龙雁开发区厂房基建前期的土地平整项目承包人陈某3送予的一部价值人民币3700元的摩托罗拉手机。
14、2013年上半年、2014年春节前，被告人郑某在其龙岩市新罗区矿管办办公室收受陈某4为感谢其将区矿管办收缴的“生态保证金”存入农商银行中城支行送予的贿赂款计人民币31000元，其中现金人民币30000元，购物卡1000元。
15、2013年中秋节前，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受新罗区岩山乡有证煤矿业主郭某2为感谢对企业的关照送予的贿赂款现金人民币20000元。
16、2014年下半年，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受新罗区铁山镇谢家邦村的下科山煤矿业主黄金山为得到其在处理煤矿被他人越界开采问题的关照送予的贿赂款现金人民币20000元。
17、2014年春节前，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受龙岩金辉煤矿林某4为得到煤矿续证方面的关照送予的贿赂款现金人民币10000元。
18、2015年下半年，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受新罗区岩山乡芹元村双叉坑煤矿股东陈某1为在煤矿延续扩证方面得到关照送予的贿赂款现金人民币100000元。
19、2014年上半年，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受福建蓝田水泥有限公司倪某为在矿业权抵押备案登记方面得到关照送予的贿赂款现金人民币50000元。
20、2014年下半年，被告人郑某在其新罗区矿管办的办公室收受龙岩市新罗区适中下坂石灰石矿谢某2为在申请生产性勘探方面的关照送予的贿赂款现金人民币5000元。
21、2014年、2015年春节前，被告人郑某在龙岩市小娘坑矿业有限公司总经理卢某的办公室收受以投资利润分红为名送予的贿赂款现金人民币共计200000元。
22、2013年春节期间，被告人郑某在其新罗区矿管办的办公室收受新罗区铁山镇东潭壁煤矿矿主林某3为煤矿续证方面得到关照送予的贿赂款现金人民币10000元。
二、贪污部分。2013年1月至2015年8月，被告人郑某伙同杨国林、林某1（均另案处理），利用管理、审批、审核行政罚没返拨款等职务便利，在发放矿产资源监察大队临时聘用人员办案补贴、绩效工资的过程中，以临时聘用人员的名义从龙岩市新罗区矿业管理办公室帐上套取公款的手段，从中共同侵吞公款人民币533700元进行私分，其中被告人郑某分得人民币177900元。
上述事实有被告人郑某的身份证明、到案经过、龙岩市新罗区矿业管理办公室出具的2013年、2014年、2015年领取罚没返还款明细表等书证；证人林某2、陈某2、连某1、谢某1、连某2、郑某1、吴某1、朱某、沈某、陈某3、陈某4、陈某1、卢某、黄金山、林某3及证人杨国林、林某1、明某、马某、柴某、竭伟健、黄某等人的证言和被告人郑某的供述和辩解等证据为证。
公诉机关认为，被告人郑某在龙岩市新罗区龙雁工业集中区管理委员会、龙岩市新罗区矿业管理办公室任职期间，利用管理企业和监管矿产资源的职务便利，多次非法收受他人贿赂共计人民币587700元，数额巨大，且利用管理、审批、审核行政罚没返拨款等职务便利，在发放矿产资源监察大队临时聘用人员办案补贴、绩效工资的过程中，伙同他人共同贪污人民币533700元，数额巨大，个人从中分得人民币177900元，其行为应当以受贿罪、贪污罪追究刑事责任。被告人郑某在判决宣告前一人犯数罪，应实行数罪并罚。特提起公诉，请依法判处。
被告人郑某辩称：一、对受贿罪的定性没有异议，但其中卢某、陈某1、林某3三起不构成受贿罪。其收受卢某的20万元，是其本人实际投资入股的分红；收受陈某1的10万元本人其没有接受也没有答应他的请求，多次打电话叫陈某1把钱取回去但他没有拿回去；林某3的1万元是在被双规前其已经主动退还。二、其不构成贪污罪，其是根据政府的批复做的。且这个是有惯例，其到任之前就是这样处理的，后面其发现这样处理不太妥当，所以专门写报告给区政府，经过区政府的批复和班子会的研究同意发放，因为报告里提出的发放对象是干部职工并不是专指聘用人员，所以其认为符合发放标准。
辩护人的辩护意见是：一、对受贿罪的定性没有异议，但对其中几起有如下意见：1、在对于受贿罪的第一起中林某2于2012年送郑某1万元，是因为郑某告诉林某2有其他公司可以收购林某2的土方，林某2不仅省了运土方的钱还因为卖土方而得到了收入，所以这是一种信息告知和一种媒介行为，这种行为跟职务没有关系，而林某2也正是出于这点而送了1万元给郑某，这起不属于犯罪；2、起诉书中的第十八起，陈某1在2015年8月份左右送给郑某10万元的问题。送钱的当日及之后郑某多次打电话给陈某1叫他把钱拿回去，只是因为后面被告人郑某被“双规”，客观上造成了陈某1没有办法将钱拿回去。从被告人郑某多次通知陈某1把这钱退回去上看被告人主观上没有接受这笔贿赂款的故意，不应该构成犯罪；3、起诉书指控的第二十一起，卢某之所以会给郑某20万元，主要是郑某根据卢某的邀请投资了15万元，其主观上认为这是一种利润回报，不应当认定为受贿行为；4、起诉书指控的第二十二起中，虽然被告人是在2013年收受林某31万元的，但是在案发之前已退回去，不应当构成受贿罪。对其余的受贿指控没有异议。二、对公诉机关指控被告人郑某犯贪污罪有异议，认为现有证据不足以构成贪污罪。理由如下：1、新罗区矿管办将新罗区财政局返还的罚没款向新罗区矿管办正式干部发放加班工资和补贴，是新罗区矿管办的惯例，并不是被告人郑某个人创新行为，且是经过领导班子研究决定的，这是集体决策不是被告人个人的行为。2、新罗区矿管办向新罗区人民政府汇报，新罗区政府领导也同意新罗区矿管办对干部职工发放绩效补贴，新罗区矿管办用临时工的名义进行发放，这个只是一个记帐方式的问题，并不是一种犯罪行为。所以从区政府的批示来看可以确认这个款项是可以发放的，而发放的对象是干部职工，被告人郑某是干部，属于发放对象，不存在贪污行为。三、量刑方面被告人有如下从轻或减轻处罚的情节：1、被告人郑某具有自首情节，对本案的犯罪事实被告人郑某在纪检的时候就已经如实交待了，所以被告人郑某在被采取强制措施之前已经如实交待，应当认定为自首；2、被告人郑某主观恶性较小，被告人郑某属于被动接受他人的贿赂，从未有索贿的情形而且在接受贿赂之前、之后均未存在为他人谋取利益的行为；3、被告人郑某具有明显悔罪的表现，对于收到贿赂款也尽可能予以退赃；4、被告人郑某系初犯、偶犯，无前科。
经审理查明：被告人郑某在龙岩市新罗区龙雁工业集中区管理委员会、龙岩市新罗区矿业管理办公室任职期间，利用管理企业和监管矿产资源的职务便利，多次非法收受他人贿赂共计人民币587700元。具体如下：
1、2010年中秋节至2012年中秋节，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建豪邦化工有限公司董事长林某2送予的贿赂计人民币37000元，其中现金人民币30000元，超市购物卡7000元。
2、2011年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建龙化化工有限公司总经理陈某2送予的现金人民币30000元。
3、2011年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受铭丰集团董事长连某1送予的贿赂款计人民币32000元，其中现金人民币30000元，超市购物卡2000元。
4、2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受龙岩佳诚机械有限公司董事长谢某1送予的现金人民币10000元。
5、2011年春节前，被告人郑某在其龙岩市新罗区曹溪家门口收受龙岩亿荣铸造有限公司股东连某2送予的贿赂款现金人民币10000元。
6、2011年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受龙岩华利包装材料有限公司郑某1送予的购物卡5000元。
7、2010年春节前和2012年正月，被告人郑某在其龙岩市新罗区曹溪家中收受龙岩荣华碳素有限公司董事长吴某1送予的贿赂款现金人民币5000元。
8、2011年春节、中秋节和2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室先后收受福建精博化工科技有限公司董事长朱某送予的购物卡3000元。
9、2011年、2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建盛龙化工有限公司负责人吴某2送予的购物卡2000元。
10、2011年、2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建金鑫钨业有限公司沈某送予的购物卡2000元。
11、2012年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受福建丰力机械有限公司郭某1送予的购物卡1000元。
12、2011年春节前，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受龙岩龙茂有限公司总经理林某1茂送予的购物卡1000元。
13、2011年5、6月份，被告人郑某在其龙雁开发区管委会办公室收受龙雁开发区厂房基建前期的土地平整项目承包人陈某3送予的一部价值人民币3700元的摩托罗拉手机。
14、2013年上半年、2014年春节前，被告人郑某在其龙岩市新罗区矿管办办公室收受陈某4为感谢其将区矿管办收缴的“生态保证金”存入农商银行中城支行送予的贿赂款计人民币31000元，其中现金人民币30000元，购物卡1000元。
15、2013年中秋节前，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受新罗区岩山乡有证煤矿业主郭某2为感谢对企业的关照送予的贿赂款现金人民币20000元。
16、2014年下半年，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受新罗区铁山镇谢家邦村的下科山煤矿业主黄金山为得到其在处理煤矿被他人越界开采问题的关照送予的贿赂款现金人民币20000元。
17、2014年春节前，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受龙岩金辉煤矿林某4为得到煤矿续证方面的关照送予的贿赂款现金人民币10000元。
18、2015年下半年，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受新罗区岩山乡芹元村双叉坑煤矿股东陈某1为在煤矿延续扩证方面得到关照送予的贿赂款现金人民币100000元。
19、2014年上半年，被告人郑某在其新罗区曹溪家中收受福建蓝田水泥有限公司倪某为在矿业权抵押备案登记方面得到关照送予的贿赂款现金人民币50000元。
20、2014年下半年，被告人郑某在其新罗区矿管办的办公室收受龙岩市新罗区适中下坂石灰石矿谢某2为在申请生产性勘探方面的关照送予的贿赂款现金人民币5000元。
21、2014年、2015年春节前，被告人郑某在龙岩市小娘坑矿业有限公司总经理卢某的办公室收受以投资利润分红为名送予的贿赂款现金人民币共计200000元。
22、2013年春节期间，被告人郑某在其新罗区矿管办的办公室收受新罗区铁山镇东潭壁煤矿矿主林某3为煤矿续证方面得到关照送予的贿赂款现金人民币10000元。2015年5月被告人郑某将林某3送给其的钱物折价3万元退还给林某3。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、立案材料及身份情况，证实郑某受贿一案于2015年11月16日由龙岩市新罗区人民检察院立案侦查及无犯罪前科。
2、龙雁经济开发区管委会、区矿管办出具的郑某任职文件、工作职责、户籍证明、前科情况、证明，证实2010年9月10日，郑某任龙岩市新罗区龙雁工业集中区管理委员会主任；2011年3月24日任龙雁工业集中区建设发展有限公司总经理；2012年12月29日任龙岩市新罗区矿业管理办公室主任。
郑某原系政协新罗区第十三届委员，2015年12月14日，经区政协十三届十七次常委会审议通过，免去其区政协十三届委员职务。
3、龙雁经济开发区管委会出具的协议书、投资项目合同书、关于龙能宏享新型建材项目用地地价优惠的意见等，证实郑某在龙雁工业集中区任职期间，“龙雁开发区管委会”与行贿人单位签订的关于用地、工商、税收规费、项目环保、安全要求的合同、协议等基本情况。
4、区矿管办出具的关于蓝田矿业采矿权抵押备案通知书、矿管办探矿权审查内部会签表、卢某出具的收条等，证实蓝田矿业有限公司采矿权抵押、龙岩下坂矿业探矿权规划、审查等情况。2013年5月21日，卢某收到郑某2给付的投资款15万元，年固定回报10万元农历春节前付清。
5、侦查部门出具的扣押决定书等，证实侦查部门分别向卢某、林某3、郑某2扣押现金150000元、30000元和24225元。
6、营业执照、证明，证实卢某为龙岩市小娘坑矿业有限公司的法定代表人，同时为龙岩市天山矿业有限公司隐名股东。
7、到案经过，证实2015年9月，新罗区检察院向新罗区纪委移交区矿管办原主任郑某有关受贿问题线索，9月16日，该委办案人员到新罗区政府办将郑某带至该委进行调查，当日对郑某采取“两规”措施进行审查，在审查期后，郑某拒不配合组织调查，多次写保证书向组织保证其没有受贿等违纪问题。经该委办案人员耐心细致政策法律教育后，郑某陆续交待了其涉嫌私分国有资产、受贿、失职渎职等违纪问题。2015年11月15日，新罗区检察院到纪委办案点对郑某进行调查，在调查期间，其如实交代了本案相关事实。11月16日，工作人员到该办案点将郑某带回新罗区检察院进行讯问。
（二）证人证言
1、证人林某2、陈某2、连某1、谢某1、连某2、郑某1、吴某1、朱某、吴某2、沈某、郭某1、林某1茂和陈某3的证言，证实2010年至2012年期间，上述人员作为龙雁工业园区公司、企业负责人在当时作为行政主管服务单位的龙雁开发区管委会管辖内，在征地、拆迁、用地、工作联系、业务办理等过程中，为了得到时任工业园区管委会主任郑某的关照以及管委会的支持和服务，向其送现金和购物卡的基本情况。
2、证人陈某4、郭某2、黄金山、林某4、陈某1、倪某、谢某2、卢某、林某3和郑某2的证言，证实2013年至2015年期间，上述人员（除陈某4、卢某、郑某2外）作为煤矿业主在当时作为矿业管理部门的新罗区矿管办的管理下，为了与时任区矿管办主任的郑某搞好关系、得到其关照和业务办理等过程中，向其送现金和购物卡的基本情况。
陈某4证实，其是为了感谢郑某将区矿管办收缴的“生态保证金”能存入农商银行中城支行内，送郑某款项。
卢某证实，其为龙岩市小娘坑矿业有限公司（私人股份制企业）总经理，2013年5月，其到郑某办公室泡茶聊天，郑某说其工资较低，有什么可以投资的。其当时考虑了一下，跟郑某说他有与三明钢铁厂做铁矿贸易，可以以投资这个铁矿贸易为由，让他给其15万元，每年其给他10万元的固定回报。郑某说可以，后就给了15万元，并按照郑某的要求，用其弟弟郑某2的名义补写了一张收条给郑某，后在2013年及2014年各给了一次10万元共20万元给郑某。因为郑某是区矿管办主任，其是做矿产品的，想与他搞好关系，公司很多业务如采矿证年检、火工材料的年度审核等都要由新罗区矿管办办理，以三明钢铁厂做铁矿贸易的名义跟他说，是想用一个更好的理由和借口送点钱给他而已。实际上这个钱其没有用于投资，如果郑某不是矿管办主任，其是不会让他投资并高额回报给他的。
郑某2证实，其是郑某的弟弟，其与郑某没有经济往来，其不认识卢某，也没有向卢某的公司投资，也没有委托其哥郑某向卢某的公司投资。
（三）被告人的供述和辩解
被告人郑某的供述和辩解，证实2011年3月至2012年12月，任龙雁开发区管委会主任；2012年12月至今，任新罗区矿业管理办公室党组副书记、主任。在担任龙雁开发区管委会主任期间，其的工作职责是：主要负责主持园区规划建设服务日常管理工作，主要是园区项目的规划、主导园区征地的区域的划定、负责管委会的人事编制、财务、协助入园企业办理房产证、土地证相关手续等。在新罗区矿业管理办公室的工作职责是：区矿管办负责编制规划地方矿产资源开发方案、基建砂石土采矿许可证审批、牵头打击非法采矿及监督管理以及协助地方政府部门管理矿山安全等事项，其作为党组副书记、主任，负责区矿管办的全面工作。
<一>在龙雁工业园区任职期间受贿情况：
1、2011年和2012年中秋节前，豪邦化工的林某2为了感谢其对他公司大门的改造和土方转卖方面的关照，在其管委会办公室分别送给其现金2万元和1万元。2010年中秋节和2011年春节前，林某2在管委会其的办公室各送给其2000元的购物卡。2012年春节前，林某2在管委会其的办公室送给其3000元购物卡。
2、2011年中秋节前，龙能化工公司王副总在管委会其的办公室送给其1000元的超市购物卡。
3、2012年春节前，龙岩佳诚机械有限公司董事长谢某1为了让其抓紧帮忙办理他公司的土地证，到管委会其的办公室送给其现金1万元。
4、2011年春节前，龙岩龙茂机械厂老板林某1茂在管委会其的办公室送给其1000元的超市购物卡。
5、2011年春节前，铭丰集团有限公司董事长连某1为了感谢其对他公司南大门工程的改造在管委会其的办公室送给其现金3万元。2011年中秋节前，连某1到管委会其的办公室送给其2000元的超市购物卡。
6、2011年至2012年每年春节前，龙岩荣华碳素有限公司董事长吴某1到其曹溪家中吃饭，为了感谢其对他企业关心，使他企业节省了成本，分别在2011年和2012年春节前送给其2000元和3000元现金。
7、2011年春节、中秋节和2012年春节前，福建龙岩精博化工科技有限公司董事长朱某分别到管委会其的办公室送给其1000元购物卡，3次共计3000元的购物卡。
8、2011年下半年，吴良在管委会其的办公室送了其三幅字画，让其关照他和张福泉经营的龙岩市富泉科技有限公司。
9、2011年至2012年每年春节前，龙雁开发区工贸综合体（建给企业住宿、办公用的建筑）承包商柯家武在管委会其的办公室每年送给其现金1万元，感谢其把工程款及时支付给他，保障了他建筑工程的进度。
10、2011年中秋节前，龙岩华龙水泵厂老板傅总在管委会其的办公室送给其1000元购物卡。
11、2011年至2012年每年春节前，龙岩盛龙化工厂的老板吴玉林在管委会其的办公室各送给其1000元购物卡，2年共2000元的购物卡。
12、2012年春节前，龙岩联合铸造有限公司ＸＸ祥在管委会其的办公室送给其1000元的购物卡。
13、2012年春节前，龙岩丰力机械厂老板郭某1在管委会其的办公室送给其1000元的购物卡。
14、2011年至2012年每年春节前，金鑫钨业党支部书记沈某在管委会其的办公室各送给其1000元的购物卡，2年共2000元购物卡。
15、2011年春节前，龙岩亿连机械有限公司老板连某2在其曹溪家门口送给其现金1万元。
16、2011年春节前，福建龙岩龙化化工有限公司总经理陈某2到管委会其的办公室送给其现金3万元。
17、2011年5、6月份，新罗区雁石镇雁江村姓陈的村主任在管委会其的办公室送给其大概价值5000元的一部摩托罗拉手机。
18、2011年春节前，龙岩华利包装材料有限公司老板郑某1在管委会其的办公室送给其5000元的购物卡。
因为其是龙雁开发区管委会主任，上述人员经营的企业都是在其管辖的范围内，他们送钱物给其，都是为了跟其搞好关系，让其能够关照他们的企业。他们送钱物给其主要是让其在大门改造、土方处理、土地征迁、协助园区内办理土地证、工程进度款等方面关照他们，让他们企业更好的经营下去。
<二>在区矿管办任职期间的受贿情况：
1、2013年上半年，龙岩农商银行中城支行行长陈某4为了感谢其将区矿管办收缴的“生态保证金”全部存到农商银行中城支行，到其区矿管办的办公室送给其现金3万元。2014年春节前，陈某4在其矿管办的办公室送给其1000元购物卡。
2、2013年春节前后，铁山镇东潭壁煤矿矿主林某3到其区矿管办的办公室来找其，送给其现金1万元。另外，在其任矿管办主任期间的逢年过节，林某3也有送一些烟、酒、茶叶等东西给其。2015年5月，其为了更好地处理林某3经营的煤矿和隔壁许岭煤矿的纠纷，其打电话让林某3到其曹溪家里，其将他送给其的钱物折价3万元退还给他。
3、2013年中秋节前，岩山镇有证煤硐业主郭某2到其曹溪街道浮蔡村的家中拜访其，送给其现金人民币2万元，感谢其对他煤矿范围内非法采矿行为的打击，使他的矿产资源得到保护，没有被其他人非法开采。
4、2014年下半年，铁山狗飞形煤硐业主黄金华通过他表弟在其曹溪家中送给其2万元，让其抓紧帮他处理狗飞形煤硐或下科山煤硐被他隔壁老虎仑煤硐越界开采问题。
5、2014年春节期间，龙岩市金辉煤矿有限公司林某4到其曹溪街道浮蔡村的家中拜访，送给其1万元，想让其煤矿续证给他关照。
6、2015年下半年，岩山镇三叉坑煤矿业主陈某1到其曹溪街道浮蔡村的家里，他当时跟其讲他有一个矿井有打开治水，被执法队人员抓住，让其减轻处罚。另外陈某1跟其讲，他的煤硐的年产9万吨，让其在新一轮的规划中，把他煤矿周边的资源规划给他。其当时告诉陈某1这个要等到政策比较清楚以后，再考虑。陈某1当时来的时候有放了一个袋子在其家茶几上。在他们聊了一会后，他提出要先走。其发现他拿来的袋子里有10万元现金，其当时有去追他，让他把东西拿走，他没有回来拿。过后其又有打电话给他，但他也没有来把钱拿走。这笔钱直到其在接受有关部门调查前，都没有还给陈某1。
7、2014年上半年，福建蓝田水泥有限公司董事长倪春标为了他的石灰石矿的矿业权抵押备案登记，打电话给其，让其抓紧办理。事后，倪春标为了感谢其，在其曹溪家中送了2条香烟和5万元现金给其。
8、2014年下半年，新罗区适中下坂石灰石矿谢某2到区矿管办其的办公室找其，他说石灰石矿要生产性勘探审核意见，其在他的申请报告上签字同意后谢某2就拿了一个信封放在其的包里面。过后其回家数了一下，有5000元的现金。
9、2013年4、5月份，龙岩市天山矿业有限公司总经理卢某到其办公室找其，让其在火工方面按照供应的上限提供给他。在交谈过程中，卢某跟其说，他公司搞了一个收购铁矿石进行加工销售项目，问其是否要投资入股。经过其和他的约定，其给卢某15万元，他每年固定给其回报10万元。事后其从其的信用社的账户里转了15万元给卢某。在这个过程中，卢某有写一张收到其以其弟弟郑某2的名义投资的15万元的收条给其。2014春节前和2015春节前，卢某让其到他的办公室，分别拿了10万元给其。
因为其是区矿管办主任，上述人员经营的企业都是在其管辖的范围内，他们送钱给其就是为了跟其搞好关系，让其能够关照他们经营的企业。他们送钱给其的目的，就是希望其能够在打击盗采、查处越界开采、延续办证政策、抵押备案登记等方面关照他们，让他们的企业能够更好的经营下去。
以上证据，经庭审质证，证据取得程序合法，内容真实有效，各证据间能够相互印证，证明本案的事实，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。
另查明，2013年1月至2015年8月，被告人郑某所在单位龙岩市新罗区矿业管理办公室集体研究对干部职工（包括聘用人员）发放加班工资、绩效奖励，分别于2013年3月4日、2014年1月28日书面报告龙岩市新罗区人民政府，在取得批复后，龙岩市新罗区矿业管理办公室再次集体研究了加班工资、绩效奖励的分配方案并以聘用人员的名义做“绩效工资”将新罗区财政行政罚没款的部分返拨款领取后按研究的分配方案实际发放，其中被告人郑某分得人民币177900元。
本院认为，被告人郑某在龙岩市新罗区龙雁工业集中区管理委员会、龙岩市新罗区矿业管理办公室任职期间，利用管理企业和监管矿产资源的职务便利，多次非法收受他人贿赂共计人民币587700元，数额巨大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人郑某犯受贿罪的罪名成立，本院予以采纳。但公诉机关指控被告人郑某犯贪污罪的罪名不成立，本院不予采纳。贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。龙岩市新罗区政府将区矿管办上缴的罚没款按政策返还50%给区矿管办，经区矿管办班子集体研究并报上级批准将其中的30%用于发放干部职工的加班补贴或绩效工资，对此单位的干部职工均知晓。被告人郑某以聘用人员“绩效工资”的名义将上述款项领取后按集体研究的分配方案实际发放，不应认定为贪污犯罪。关于被告人郑某及辩护人提出卢某、陈某1、林某3三起不构成受贿罪的意见，本院认为，三名行贿人证实他们均有请求于被告人郑某谋取利益而送钱物，被告人郑某予以收下，构成受贿罪。至于被告人郑某提出其借款15万元给卢某投资属另一法律关系，并不能因此而否认其收受卢某20万元贿赂款的事实。收受陈某1的10万元始终未退回，也未依法处理；收受林某3的1万元虽在案发前退回，但均不影响受贿罪的成立。辩护人提出收受林某2的1万元不构成受贿罪的意见，本院认为，被告人郑某身为龙雁工业集中区管理委员会主任，林某2作为龙雁工业集中区企业的业主，双方均有利益输送关系，辩护人的该节辩护意见不能成立，本院不予以采纳。关于被告人是否构成自首的问题。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》规定，“没有自动投案，在办案机关调查谈话、讯问、采取调查措施或者强制措施期间，犯罪分子如实交代办案机关掌握的线索所针对的事实的，不能认定为自首”。本案被告人在办案机关调查谈话、讯问期间交代了办案机关已掌握的线索所针对的事实，依法不能认定为自首。但庭审中被告人郑某能如实供述犯罪事实，具有坦白情节，酌情予以从轻处罚。对于辩护人提出的其他辩护意见，本院酌情予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条，第六十一条，第六十二条，第六十七条，第四十五条，第四十七条，第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人郑某犯受贿罪，判处有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币二十二万元（限判决生效后一个月内缴清）。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年11月16日起至2019年8月15日止。）
二、侦查部门分别向卢玉树、林日富、郑如泉扣押现金150000元、30000元和24225元，合计204225元，系被告人郑某退缴赃款，予以没收，上缴国库。继续追缴被告人郑某赃款383475元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 李华文
人民陪审员 余亿明
人民陪审员 虞金星
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 郭 钰
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
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