内蒙古自治区杭锦后旗人民法院
刑 事 判 决 书
(2014)杭刑初字136号
公诉机关杭锦后旗人民检察院。
被告人龚某某，男，1958年10月10日出生，专科文化，原任杭锦后旗公安局户政科科长，现住杭锦后旗。因涉嫌滥用职权罪于2014年6月21日由巴彦淖尔市人民检察院决定刑事拘留，7月1日由巴彦淖尔市人民检察院决定取保候审，7月31日经杭锦后旗人检察院决定取保候审，11月26日由本院决定取保候审。
杭锦后旗人民检察院以杭检刑诉（2014）142号起诉书，指控被告人龚某某犯玩忽职守罪，于2014年11月26日向本院提起公诉，本院于同日立案。并依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭审理了本案。杭锦后旗人民检察院检察员贺静出庭支持公诉，被告人龚某某到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控，被告人龚某某在2006年至2008年担任杭锦后旗公安局户政科科长期间，负有审核、审批办理户籍登记手续的职责，但其对工作严重不负责任，没有认真履行工作职责，给刘某某、苏某某（杨某某）、周某某（周甲）、刘某甲（曾某某）、安甲（安乙）、任甲（任乙）、李甲（李乙）7人审批办理了虚假户籍信息补录，办理的假户口和假身份证被他人用于办理假招工和职工社保手续，致使国家社保基金被骗七十四万七千五百六十七元一角四分。公诉机关为证明其指控，当庭出示了，书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见等证据。认为，被告人龚某某身为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人辩称，1、周甲、刘某某补录户口时有派出所的证明，有相关人员及领导的签字，依据《人民警察内务条令》及《中华人民共和国人民警察法》的相关规定，下级必须服从上级，故不存在玩忽职守。2、杨某某、曾某某的户口我没有在户政网上批转，也没有在二人落户证明材料上审批签字，故不存在玩忽职守。3、安甲（安乙）、李甲（李乙）、任甲（任乙）三人是我向相关人员核实过情况属实，才补录的户口。
经本院审理查明，被告人龚某某在2006年至2008年担任杭锦后旗公安局户政科科长期间，负有审核、审批办理户籍登记手续的职责，被告人龚某某没有认真履行其工作职责，按照正常程序审核刘某某、苏某某（杨某某）、周某某（周甲）、刘某甲（曾某某）、安甲（安乙）、任甲（任乙）、李甲（李乙）7人的补录户口材料，审批办理了7人的虚假户籍信息补录。7人办理的假户口和假身份证被用于办理假招工和职工社保手续，致使国家社保基金被骗七十四万七千五百六十七元一角四分。案发后，7人共退回赃款五十八万五千零三十五元九角。
上述事实有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实，本院予以确认：
1、案件来源说明证实：巴彦淖尔市人民检察院2013年在查办段某某涉嫌滥用职权、段某某伙同刘某乙涉嫌诈骗一案中，发现杭锦后旗公安局原户政科科长龚某某违规办理户口补录，并于2014年6月21日对被告人龚某某以涉嫌滥用职权罪立案侦查。
2、龚某某户籍信息证明证实：被告人龚某某系1958年10月10日出生。
3、龚某某人事档案证实：2003年3月至2010年3月任杭锦后旗公安局户政科科长。
4、中华人民共和国组织机构代码证证实：被告人龚某某所工作的单位为国家机关，具备职务犯罪的主体条件。
5、户口补录办理程序复印件，2006年-2008年办理户口补录业务流程情况说明、杭锦后旗公安局办理户口补录业务流程证实：2006年-2008年办理户口补录业务的流程，即二级审批，需户政科科长对派出所由微机系统上报的户口补录信息进行审批确认。
6、关于警综平台户籍管理系统设置户籍（内勤）民警用户名及密码权限的情况说明证实：警务信息综合应用平台上使用的用户名、密码只有户籍民警本人使用，如果没有户籍民警授权，他人无法更改。
7、杭锦后旗公安局证明证实：2006年-2008年户口补录过程中，对申请人提供的材料由谁签字谁进行审核（户政科长或分管领导），并且由户政科长对派出所申报的补录户口进行网上审批。
8、杭锦后旗公安局证明证实：警务信息综合应用平台人口信息系统办理户籍业务确认后，所生成的业务轨迹户籍内勤及户政科无法更改。
9、杭锦后旗公安局证明证实：2006年二代居民身份证换发工作开始后，公安局在办理户口补录业务时，派出所由微机录入人员信息后，提交上报旗局户政科审批。然后由户政科长进行微机审批确认后补录完成，该审批权限至今仅户政科长一人拥有。
10、《中华人民共和国户口登记条例》、关于贯彻落实《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》的通知、公安部关于进一步严密户口登记和居民身份证管理若干问题的通知、关于对陕坝镇及农村乡镇所在地城镇户籍管理制度改革的实施意见证实：国家关于户口登记的相关规定，规定公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口，户口登记内容需要变更或者更正的时候，由户主或本人向户口登记机关申报；户口登记机关审查属实后予以变更或者更正。
11、杭锦后旗果树场、原种场证明及相关材料证实：任乙（任甲）、安乙（安甲）、曾某某（刘某甲）、安某丙、李某枝（李俊兰）、周甲（周某某）、李乙（李甲）、刘某某、杨某某（苏某某）不是两场职工。
12、参保人员名单、证明、两场退休人员领取工资明细表证实：7人在两场参保及在两场领取工资的情况。
13、刘某某（真假户籍姓名均为刘某某）真户籍及假户籍资料复印件、常住人口登记表、户籍信息、刘某某警务平台信息证实：刘某某存在真假两份户籍信息。
14、办理户口通知单证实：户政科出具的刘某某户口补录通知单上有龚某某印章。
15、杭锦后旗陕坝镇北城区派出所证明、陕坝镇大桥社区证明证实：刘某某（身份证号：15082619520108008X）户口系陕坝镇北城桥街气象南巷58号，系空挂户（户籍信息属于2006年10月13日补录户口），不在我辖区居住。
16、刘某某刑事判决书证实：2014年1月14日杭锦后旗人民法院因刘某某有办理虚假户籍行为，并且通过办理虚假户籍进而骗取国家社保基金十五万八千二百七十八元五角的行为，刘某某犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年；并处罚金五万元。
17、苏某某身份证复印件、户口本复印件、常住人口登记表、户籍证明；杨某某（苏某某虚假身份）身份证复印件、户口本复印件、巴彦淖尔市公安警务平台杨某某常住人口信息证实：苏某某有真假两份户籍。
18、办理户口通知单证实：户政科为杨某某补录户口出具的通知单。
19、杭锦后旗陕坝镇东城区派出所证明、2014年11月14日补正说明、园子渠社区证明证实：苏某某办理姓名为杨某某的户籍，有2008年7月22日《常住人口登记表》，该户籍属于2006年9月19日补录户口，有《办理户口通知单》，再无其他手续。且苏某某在补录姓名为杨某某的假户籍时社区未出具过相关证明。
20、苏某某刑事判决书证实：2014年1月20日乌拉特中旗人民法院因苏某某有办理虚假户籍的行为，并且通过虚假户籍进而骗取国家社保十二万四千六百一十六元的行为，苏某某犯诈骗罪，判处有期徒刑一年零四个月，缓刑二年，并处罚金五千元。
21、刘某甲身份证、户口本复印件，临河区城关镇派出所证明，户籍信息、曾某某（刘某甲虚假身份）身份证、户口本复印件，常住人口登记表，巴彦淖尔市警务信息平台曾某某信息查询证实：刘某甲有真假两份户籍信息。
22、办理户口通知单证实：户政科出具的曾某某补录户口通知单上有龚某某印章。
23、杭锦后旗东城区派出所证明、2014年11月14日证明、陕坝镇团结社区证明证实：刘某甲的虚假身份曾某某152827195211XX4284已经被删除，并且没有删除手续。该户籍档案里有2008年5月22日的《常住人口登记表》。此户籍信息属于2006年11月29日补录户口，有《办理户口通知单》，再无其它手续。且姓名为曾某某：152827195211XX4284团结街头道巷56号，不在团结社区居住，在办理户口补录时团结社区未出具过相关证明。
24、刘某甲刑事判决书证实：2014年2月13日临河区人民法院因刘某甲有办理假户籍的行为，并且通过办理姓名为曾某某的虚假户籍进而骗取国家社保基金十三万三千三百三十一元九分的行为，刘某甲犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金四万元。
25、周某某户口本、身份证复印件、户籍信息、周甲（周某某虚假户籍信息）身份证复印件、户口本复印件、常住人口登记表、户籍信息证实：周某某有真假两份户籍信息。
26、办理户口通知单证实：户政科给周甲出具的户口补录通知单上有龚某某印章。
27、杭锦后旗陕坝镇西城区派出所证明证实：周甲，女，汉族，身份证号：1528271****XX84825，户籍地址为糖厂街南渠巷253号，西城区派出所在本辖区查无此人。
28、杭锦后旗陕坝镇西城区派出所证明、2014年11月14日补正说明、陕坝镇西郊社区证明证实：周甲，女，汉族，身份证号：1528271****XX84825，户籍地址为糖厂街南渠巷253号，该户籍档案中有2008年6月12日《常住人口登记表》。办理此户籍信息补录时，有2004年10月25日《常住人口登记卡》，2006年9月27日《办理户口通知单》，再无其它手续。且社区未出具过落户证明。
29、周某某刑事判决书证实：2014年3月7日，临河区人民法院因周某某曾有办理姓名为周甲的虚假户籍行为，并且有通过办理的假户籍进而骗取国家社保基金十二万零九百六十六元一角五分的行为，周某某犯诈骗罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金四万元。
30、安甲身份证、户口本复印件，户籍信息、临河公安局开发区派出所证明、巴彦淖尔市警务信息平台安乙查询、安乙户籍信息、常口信息证实：安甲有真假两份户籍信息。
31、杭锦后旗陕坝镇东城区派出所证明证实：东城区派出所出具安乙数据微机中丢失证明上有段某丙和户政科签字。
32、杭锦后旗公安局东城区派出所证明、2014年11月14日补正说明、陕坝镇塞上星社区证明证实：姓名为安乙的户籍信息属于2007年10月15日补录户口，有补录证明材料（上面有领导段某丙和户政科签字），再无其它手续。且安乙不在塞上星社区居住，并且补录户口时塞上星社区未出具过相关证明。
33、安甲刑事判决书证实：2014年3月7日，临河区人民法院因安甲有用办理虚假户籍进而骗取国家社保基金十一万二千四百四十元四角的行为，安甲犯诈骗罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金四万元。
34、任甲户籍信息、结婚证复印件、户口本复印件、身份证复印件，常住人口登记表，常住人口关联及详细信息
证实：任甲有真假两份户籍。
35、证明证实：杭锦后旗陕坝镇东城区派出所2007年10月28日出具的补录证明材料，有户政科签字。
36、杭后东城区派出所证明证实：姓名为任乙，身份证号：1508261****X20422X的无删除手续。
37、杭锦后旗东城区派出所证明、2014年11月14日补正说明、陕坝镇塞上星社区证明证实：任乙的户籍档案中，有2008年5月20日的《常住人口登记表》。在办理该户籍补录时，有2007年10月28日补录证明一份（有户政科签字），再无其他手续。任乙不在塞上星社区居住，并且在办理户口补录时也未出具过相关证明。
38、任甲刑事判决书证实：2014年3月21日，临河区人民法院因任甲有办理虚假户籍的行为，并且有用虚假户籍骗取国家社保基金六万一千八百八十七元的行为，任甲犯诈骗罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金三万元。
39、李甲身份证、户口本复印件、临河区双河镇派出所证明、李乙（李甲虚假身份）身份证、户口本复印件，常住人口登记表，常住人口登记卡、巴彦淖尔市警务信息平台李乙信息查询证实：李甲有真假两份户籍。
40、漏登、补录户口审批表证实：2008年10月7日，办理李乙户籍补录时公安局审批手续。
41、杭锦后旗东城区派出所证明、2014年11月14日补正说明、陕坝镇团结社区证明证实：李乙户籍档案，有2008年10月8日的《常住人口登记表》，此户籍属于2008年10月7日补录户口，有2002年8月21日《常住人口登记卡》身份证号码：1528271****XX84223，2008年10月7日《漏登、补录户口审批表》，再无其他手续。李乙不在团结社区居住，且在办理户口补录时也未出具过相关证明。
42、杭锦后旗东城区派出所证明证实：李乙不在东城区派出所辖区居住。
43、李甲刑事判决书证实：2014年1月20日，乌拉特中旗人民法院因李甲有办理虚假户籍为李乙的行为，并且用虚假户籍骗取国家社保基金36048元的行为，李甲犯诈骗罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金伍仟元。
44、证人刘某某证言证实：刘某某有两个户口，并且托刘某乙用虚假城市户口、假身份证办理职工社保骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
45、证人苏某某证言证实：苏某某有两套户口的事实，且苏某某托刘某乙给办理的虚假户籍（假户籍姓名：杨某某）办理了杭锦后旗原种场职工社保并骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
46、证人安某丙、崔三兵证言证实：安某丙妻子崔三兵托刘某乙给安某丙办理假社保及骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
47、证人刘某甲证言证实：刘某甲有两个户籍的事实，并且刘某甲托刘某乙用虚假身份（曾某某）办理假社保骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
48、证人刘凤玲证言证实：刘凤玲没有给曾某某（刘某甲）办理过社保。
49、证人周某某证言证实：周某某有两个户口事实，并且周某某托贺志宏用姓名为周甲的假户籍信息办理杭锦后旗农业局果树场退休职工社保骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
50、证人安甲、郭红伟证言证实：安甲有两个户口的事实，并且安甲托刘某乙用虚假身份（姓名：安乙）办理退休职工社保骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
51、证人崔三兵证言证实：安甲有两个户口的事实，并且安甲的母亲崔三兵托刘某乙给安甲用虚假户籍信息（姓名：安乙）办理职工社保骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
52、证人任乙（任甲）证言证实：任甲有两个户口的事实，真实户口已经被任甲注销，并且任甲通过刘凤玲用虚假户籍（姓名：任乙）办理社会养老保险骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
53、证人刘凤玲证言证实：任甲有两个户籍身份，并且任乙（真实姓名任甲）通过刘凤玲托刘某乙、贺志宏办理虚假户籍信息，并使用虚假身份办理职工社保骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
54、证人李甲证言证实：李甲有两个户籍的事实，并且李甲（虚假户籍姓名为李乙）托刘某乙用刘某乙给办的虚假户籍办理虚假职工社保骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
55、证人刘某乙证言证实：刘某乙给李甲办理虚假户籍信息（姓名李乙）及办理虚假原种场职工社保骗取国家社保基金的犯罪事实及经过。
56、证人刘某丙证言证实：2006年以后补录户口的流程，“办理户口通知单”的用途及刘某丙没有见过办理户口通知单上的龚某某印章，也没有使用过和保管过。龚某某微机系统身份的审批权限是二级审批的最后一道手续，如果没有龚某某在系统上操作批转，户口是不能补录的，并且刘某丙也没有管理使用过龚某某的微机审批系统进行过批转确认操作。刘某某、安某丙、周甲的“办理户口通知单”是刘某丙填写的，曾某某和杨某某的“办理户口通知单”是别人再下面的空档处填上的名字。
57、证人樊某丙证言证实：2006年以后户口补录流程，樊某丙不清楚“龚某某印”印章的管理及使用。龚某某微机系统审批权限设定的依据，如果没有龚某某的批转确认，户口是不能补录的，并且樊某丙也没有使用过龚某某的微机系统身份审批过户口补录。
58、证人段某丙证言证实：公安局户籍内勤的职责以及段某丙违反户籍补录规定给安乙（安甲）、任乙（任甲）办理户口补录的事实。
59、证人闫某丙证言证实：闫某丙没给杨某某、李某枝、刘某兰、徐某枝、闫某义、陈某丁、郝某国办过户籍，也没找龚某某办过。
60、证人孙丁、谢某琴证言证实：2006年至2008年期间派出所和户政科在补录户口时的流程、职责，以及户政科科长如果不在系统上审批确认，户口无法补录。
61、被告人龚某某供述材料证实：在办理补录户口时派出所和户政科的程序和相应职责，户政科科长的职责及其微机系统审批权限的设定，户政科科长的系统身份登录密码是由龚某某自己设置。如果没有户政科科长龚某某的微机系统身份批转确认，户口不能补录。被告人龚某某违反户口补录程序，没有严格执行户籍登记审核、审批职责为他人办理了假户口。
62、巴彦淖尔市人民检察院鉴定书证实：检材印文与样本印文是同一印章印文。
63、讯问光盘5张证实：侦查机关讯问被告人龚某某的情况。
本院认为，被告人龚某某身为国家机关工作人员，在担任杭锦后旗公安局户政科科长期间，对工作不负责任，不认真履行工作职责，为7人审批办理虚假户籍，致使国家社保基金被骗七十四万七千五百六十七元一角四分，给国家造成重大损失的行为，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人龚某某辩称自己的行为不构成犯罪的意见，经查，补录户籍被告人龚某某有审核的职责，龚某某因疏忽大意对工作不负责任，而造成他人利用虚假户籍骗取国家社保金，给国家造成严重损失，故被告人的辩解理由本院不予采纳。综上，认为被告人龚某某虽未认真履行职责，但案发后，刘某某等7人主动退还了大部分赃款，给国家减少了一定的损失，可以对被告人龚某某酌情从轻处罚。对于被告人的行为，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，适当判处。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第七十二条第一款和《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：
被告人龚某某犯玩忽职守罪，判处拘役三个月，缓刑六个月。
缓刑考验期限从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 郝睿鸿
审 判 员 苗春宝
人民陪审员 刘建军
二〇一五年三月二十六日
书 记 员 宋冠毓