中华人民共和国
广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
(2016)粤7101行初1808号
原告：广州市绿茵阁餐饮连锁有限公司，住所地广州市荔湾区龙津中路526号606房。
法定代表人：林欣。
原告：何林慧，女，美国公民。
以上两原告共同委托代理人：曹伟钊，广东经国律师事务所律师。
被告：广州市工商行政管理局，住所地广州市天河区天河路112号。
法定代表人：谭曼青，职务局长。
委托代理人：林郁，该局工作人员。
委托代理人：林一翎，北京市中伦（广州）律师事务所律师。
第三人：林立，男，汉族，住广州市荔湾区。
第三人：林欣，女，汉族，住广州市荔湾区。
第三人：广州市慧美企业管理咨询有限公司，住所地广州市海珠区江南西路杏园大街29号之六。
法定代表人：何林慧，职务董事长。
以上三第三人共同委托代理人：梁颖茵，广东政邦律师事务所律师。
原告广州市绿茵阁餐饮连锁有限公司（以下简称绿茵阁公司）、何林慧不服被告广州市工商行政管理局（以下简称市工商局）作出的穗工商（市局）内变字【2015】第01201503310131号准予变更登记（备案）通知书，于2016年7月18日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2016年10月25日公开开庭审理了本案。原告广州市绿茵阁餐饮连锁有限公司、何林慧的共同委托代理人曹伟钊律师，被告市工商局的委托代理人林郁、林一翎律师，第三人林立、林欣、广州市慧美企业管理咨询有限公司的共同委托代理人梁颖茵律师到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告绿茵阁公司、何林慧诉称，林振中、林欣、林立、广州市慧美企业管理咨询有限公司是原告绿茵阁公司的股东，原股东出资比例分别为30%、30%、25%及15%，林欣是公司的法定代表人。原告何林慧与林立、林欣是林振中的婚生子女，林振中于2013年10月17日在广州市南方公证处立下遗嘱，在其去世后，遗产由何林慧、林立与林欣三人共同继承，其中包括林振中在绿茵阁公司所享有的30%股权。此外，第三人广州市慧美企业管理咨询有限公司是原告何林慧设立的外商独资有限责任公司，因何林慧长期居住在国外，故委托公司经理陈丽琼全面负责公司的日常经营管理工作。林振中于2015年1月5日在广州去世，其去世后，在办理林振中所遗留的原告绿茵阁公司30%股权的股东及股东出资比例变更登记之际，绿茵阁公司负责办理相关工商申请事宜的职员，把此事错误操作为股权转让，其中应由林振中签名的文件并非林振中的真实签名。而第三人广州市慧美企业管理咨询有限公司在上述文件的公章，则由公司的经理陈丽琼超越授权范围代表公司加盖，原告何林慧并不知情。同日，该职员凭借前述文件，在整理好企业变更（变动申报事项）登记申请书后，代表原告绿茵阁公司向被告提出了股东及股东出资比例变更登记的申请，将林振中的30%股权，分别以10%的比例登记于三名第三人名下。被告于2015年4月2日核准了相关变更登记手续，后来，原告何林慧获悉上述做法并表示反对。原告绿茵阁公司委托广东华生司法鉴定中心依法定程序鉴定，鉴定结论是上述文件林振中的签名并非林振中本人真实签名。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款的规定，申请办理公司登记时，申请人应对申请文件、材料的真实性负责。本案不存在真实的股权转让，现第三人错误利用虚假的股权转让文件和股东出资比例变更登记申请材料，通过原告绿茵阁公司骗取了被告的核准登记，其行为不但违反了国家法律、行政法规、规章的相关规定，也侵犯了原告何林慧的继承权，同时使原告绿茵阁公司的股东构成、股权架构、经营管理等方面陷于十分不利的境地。被告的核准变更行为依法应当撤销，为此，请求法院判令：撤销被告市工商局于2015年4月2日作出的穗工商（市局）内变字【2015】第01201503310131号准予变更登记（备案）通知书。
被告市工商局辩称，（一）我局核准绿茵阁公司股东变更登记及章程备案行为，符合法律法规规定。经查，绿茵阁公司于2003年9月11日经我局核准设立。2012年7月25日，该公司股东变更为广州市慧美企业管理咨询有限公司、林立、林欣、林振中。2015年3月，绿茵阁公司向我局申请办理股东变更为林立、林欣、广州市慧美企业管理咨询有限公司的登记及章程备案，提交了：企业变更（变动申报事项）登记申请书，股权转让协议，股东会决议，公司章程，指定代表或者共同委托代理人授权委托书等材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、第三十四条的规定，我局经审查认为申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，遂于2015年4月2日核准上述变更登记、备案，并出具穗工商（市局）内变字【2015】第01201503310131号准予变更登记（备案）通知书。（二）关于原告在起诉状中称，绿茵阁公司的原股东林振中已于2015年1月5日死亡，该公司所提交的变更登记申请材料中股权转让协议、股东会决议等文件上林振中的签名均并非林振中本人的真实签名的情况，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《公司登记管理条例》第二条第二款的规定，即使有关申请材料存在虚假情形，亦不应由我局承担相应的责任。关于原告在起诉状中提出向我局申请股东出资比例变更登记且我局核准了相关变更的情况，与事实不符。2005年修订的《公司登记管理条例》第九条规定：“公司的登记事项包括：……（九）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称，以及认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式”，但上述第（九）项登记事项已被《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》（国务院令第648号，2014年3月1日实施）修订为“有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称”，据此，我局在本案中仅登记各股东的姓名和名称，未对股东出资比例进行登记，符合法律规定。综上所述，我局作出的核准绿茵阁公司股东变更登记行为符合法律、法规规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人林立、林欣、广州市慧美企业管理咨询有限公司诉称，本案错误登记是源于原告公司的员工为方便之后可以开展公司及十几间门店的年检工作，所以一念之差申请登记为股权转让，本案中被告不存在过错，但是材料不真实，相应的行政行为缺乏有效的基础，望法院支持原告的诉讼请求。
经审理查明：2015年3月31日，绿茵阁公司向市工商局提交《企业变更（变动申报事项）登记申请书》，同时提交了（1）合伙企业合伙人、个人独资企业投资人出资信息表；（2）指定代表或者共同委托代理人证明；（3）股东会决议；（4）股权转让协议；（5）公司章程等申请材料，申请股东及股东出资比例变更登记。市工商局受理后，经审查，于2015年4月2日出具穗工商（市局）内变字【2015】第01201503310131号准予变更登记（备案）通知书，决定将绿茵阁公司股东由广州市慧美企业管理咨询有限公司，林立，林欣，林振中，变更登记为广州市慧美企业管理咨询有限公司，林立，林欣，并准予章程备案。绿茵阁公司及何林慧得知此事后，认为上诉变更登记提交的股东会决议及股权转让协议系虚假材料，于2016年3月14日委托广东华生司法鉴定中心对上述变更登记时提交的股东会决议及股权转让协议中林振中的签名进行鉴定。2016年4月8日，上述鉴定中心出具粤华生司鉴中心【2016】文鉴字第018号司法鉴定意见书，鉴定意见为股东会决议及股权转让协议中林振中的签名与提供的林振中的样本字迹不是同一人所写。2016年7月18日，绿茵阁公司以该变更登记申请系虚假意思表示为由，诉至本院。庭审中市工商局认为上述鉴定意见书的合法性由法院予以确认，第三人对该鉴定意见书没有异议。
以上事实有被告提交的《企业变更（变动申报事项）登记申请书》、收件回执、指定代表或者共同委托代理人证明、公司章程、穗工商（市局）内变字【2015】第01201503310131号准予变更登记（备案）通知书，原告提交的遗嘱及遗嘱公证书、粤华生司鉴中心【2016】文鉴字第018号司法鉴定意见书、广州市慧美企业管理咨询有限公司经理陈丽琼任职书及公司章程、死亡报告表、梁格的证言、林振中户口注销登记及原告的主体身份证明材料，第三人提交的陈丽琼证言及主体身份证明材料等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：“工商行政管理机关是公司登记机关。”由此，市工商局负有对本辖区内的公司变更登记申请进行审查并决定是否准予变更登记的法定职责。
《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条第一款规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。”第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案……”第三十四条规定：“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明……”《行政许可法》第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”本案中，绿茵阁公司提交的企业变更登记申请材料虽然在形式上符合上述规定，但申请材料中的股东会决议及股权转让协议上的林振中签名经鉴定并非林振中所签。因此，市工商局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出公司变更登记缺乏事实依据，应当予以撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告广州市工商行政管理局于2015年4月2日作出的穗工商（市局）内变字【2015】第01201503310131号准予变更登记（备案）通知书。
本案受理费50元，由被告广州市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 李 佳
人民陪审员 何国梅
人民陪审员 梁敏勤
二〇一七年一月十七日
书 记 员 李锦明