福建省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)闽行终73���
上诉人（原审原告）许元鹏等49人（具体名单附后）。
诉讼代表人许元鹏，男，1955年7月17日出生，汉族，住莆田市涵江区。
诉讼代表人许培元，男，1950年4月8日出生，汉族，住莆田市涵江区。
诉讼代表人许春峰，男，1959年2月13日出生，汉族，住莆田市涵江区。
诉讼代表人郭纪涵，男，1964年7月2日出生，汉族，住莆田市涵江区。
诉讼代表人郭锦文，男，1950年6月13日出生，汉族，住莆田市涵江区。
被上诉人（原审被告）莆田市涵江区人民政府，住所地莆田市涵江区兴涵街1号。
法定代表人连向红，区长。
委托代理人郑阳春，福建大涵律师事��所律师。
被上诉人（原审被告）莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处，住所地莆田市涵江区保尾路621号。
法定代表人李跃腾，主任。
委托代理人郑阳春，福建大涵律师事务所律师。
上诉人许元鹏等49人因诉莆田市涵江区人民政府、莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处行政批准一案,不服莆田市中级人民法院（2016）闽03行初260号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告诉请撤销莆田市涵江区人民政府于2002年6月24日作出的涵政综［2002］58号《莆田市涵江区人民政府关于同意涵西街道办事处社区整合方案的批复》和莆田市涵江区涵西街道办事处于2002年6月20日作出的涵西街办（2002）第24号《关于涵西街道社区整合方案的请示》其中关于苍林村的内容，原告于2016年5月23日才向法院提出行政诉讼，明显超过法定期限。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回许元鹏等49人的起诉。
许元鹏等49人不服，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定并指令一审法院继续审理。主要理由是：本案讼争的两份文件涉及到群众的宅基地，属于因不动产提起的行政诉讼，起诉期限为20年，一审以超过两年的起诉期限裁定驳回起诉是错误的。本案涉及到农民的宅基地转为国有土地，为重大公共利益，两被告仅委任律师且委托同一个律师出庭应诉是不符合法律规定的。原审法院合议庭未依法执行回避制度，程序违法。
被上诉人莆田市涵江区人民政府辩称，本案不属于行政诉讼受案范围；上诉人许元鹏等49人要求撤销答辩人对原苍林村整合为苍林社区的决定，不符合起诉条件；答辩人同意原苍林村整合为苍林社区，符合法律规定；上诉人许元鹏等49人主张原苍林村整合为苍林社区后，农民的宅基地被确认为国有土地，缺乏事实与法律依据；上诉人的起诉已经超过最长的起诉期限，原审裁定驳回起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
被上诉人莆田市涵江区人民政府涵西街道办事处辩称，答辩人呈报给莆田市涵江区人民政府的《关于涵西街道社区整合���案的请示》，只是政府上下级部门之间的工作文件，不是具体行政行为；上诉人许元鹏等49人要求撤销答辩人上报的《关于涵西街道社区整合方案的请示》，不符合起诉条件；原苍林村整合为苍林社区符合法律规定；上诉人许元鹏等49人主张原苍林村整合为苍林社区后，农民的宅基地被确认为国有土地，缺乏事实与法律依据；上诉人的起诉已经超过最长的起诉期限，原审裁定驳回起诉正确。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，本案上诉人许元鹏等49人以“村改居”侵害了原村民集体利益为由，诉请撤销莆田市涵江区人民政府于2002年6月24日作出的涵政综［2002］58号《莆田市涵江区人民政府关于同意涵西街道办事处社区整合方案的批复》和莆田市涵江区涵西街道办事处于2002年6月20日作出的涵西街办（2002）第24号《关于涵西街道社区整合方案的请示》其中关于苍林村的内容，该诉不属于因不动产提起的行政诉讼案件，上诉人于2016年5月23日向法院提起行政诉讼，原审认定上诉人明显超过法定期限并裁定驳回其起诉，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于“其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的人民法院不予受理”的规定，是正确的。另，“村改居”涉及到是整个村集体利益，上诉人许元鹏等49人作为原村集体组织成员，其有关是否同意“村改居”的意见应依法定程序，通过村民会议、村民代表会议途径表达。其以个人名义提起行政诉讼的，原告诉讼主体资格亦不能成立。
综上，原审裁定驳回起诉正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 林爱钦
审 判 员 史寅超
代理审判员 康 昕
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 吴美芬
附件1：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……
2：上诉人名单
上诉人（原审原告）许元鹏，男，1955年7月17日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许培元，男，1950年4月8日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许春峰，男，1959年2月13日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）郭纪涵，男，1964年7月2日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）郭锦文，男，1950年6月13日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）林文族，男，1965年3月4日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）郭金雄，男，1955年8月16日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许汝耕，男，1953年2月14日出生���汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）周秀枝，女，1957年11月2日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许应桂，男，1959年7月16日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）李秀訇，女，1960年1月24日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许金珠，女，1955年9月26日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）林美爱，女，1941年11月20日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许淑金，女，1954年7月19日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）林玉珠，女，1957年10月17日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）李钗玉，女，1963年12月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）姚瑞英，女，1957年8月28日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）陈爱珠，女，1951年11月4日出生，汉族，住莆田市涵江区X。
上诉人（原审原告）许维新，男，1947年11月13日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许文盛，男，1956年11月17日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）吴春亭，男，1941年1月6日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）姚文贵，男，1957年3月29日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许文添，男，1963年6月18日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许国金，男，1957年12月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）曾春荣，男，1968年10月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）曾春芳，男，1965年12月13日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许振树，男，1965年8月1日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许金泉，男，1950年11月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）姚风松，男，1966年2月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许文飞，男，1960年7月14日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）曾春水，男，1971年10月5日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）姚天英，男，1958年7月28日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许燕青，女，1974年9月30日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）唐淑琼，女，1975年10月16日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许怀萍，女，1955年12月21日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）翁玉梅，女，1945年8月18日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）曾顺英，女，1950年12月19日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）曾文树，男���1966年7月14日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）曾文山，男，1957年9月14日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许文德，男，1957年5月27日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许锦炳，男，1939年9月25日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许金榜，男，1953年11月8日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）喻瑞珍，女，1955年10月10日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）翁秋梅，女，1972年9月2日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许美凤，女，1945年10月20日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许细忠，男，1950年11月15日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许金添，男，1955年1月15日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）郭淑訇，女，1958年9月18日出生，汉族，住莆田市涵江区。
上诉人（原审原告）许汝学，男，1951年5月20日出生，汉族，住莆田市涵江区。