中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申4636号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王锦等119人（名单附后）。
诉讼代表人：王锦，女，1985年5月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区。
王锦的委托诉讼代理人：田荣辉（系王锦丈夫）。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：陕西省西安市人民政府。住所地：陕西省西安市凤城八路***号。
法定代表人：上官吉庆，该市人民政府市长。
再审申请人王锦等119人因诉陕西省西安市人民政府（以下简称西安市政府）征收土地方案公告一案，不服陕西省高级人民法院（2016）陕行终427号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
一、二审法院查明：2006年10月13日，陕西省人民政府下发《关于长安区2005年度第四批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批〔2006〕144号，以下简称144号征地批复），同意将西安市长安区土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内滦镇街道办事处上滦村、下滦村、翁家寨村，子午街道办事处子午西村等有关村组集体农用地27.412公顷依法征收为国有，转为建设用地。2006年11月1日，西安市政府发布《征收土地方案公告》（〔2006〕第89-1号，以下简称89-1号征收土地方案公告），并在上滦村、下滦村、翁家寨村予以公告。王锦等119人对该公告不服，提起本案行政诉讼。另查明，田荣辉曾于2015年10月21日向陕西省延安市中级人民法院就该公告提起诉讼。
一审法院认为，田荣辉曾在陕西省延安市中级人民法院起诉，而本案为不同的原告起诉，不属于法律规定的重复诉讼情形。89-1号征收土地方案公告系仅对144号征地批复内容及有关事项的告知性文书，对王锦等119人的合法权益明显不产生实际影响，不符合法定起诉条件，依法应予驳回起诉。据此，陕西省渭南市中级人民法院依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，作出（2016）陕05行初52号行政裁定，驳回王锦等119人的起诉。王锦等119人不服，提起上诉。
二审法院认为，西安市国土资源局是西安市政府的职能部门，西安市政府委托西安市国土资源局工作人员出庭符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款的规定。本案被诉征收土地方案公告属公示告知性行为，是对144号征地批复内容及有关事项的告知，对当事人的合法权益不产生实际影响，王锦等119人的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回起诉。陕西省高级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，作出（2016）陕行终427号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。王锦等119人不服，向本院申请再审。
王锦等119人申请再审称，西安市政府在原审中的出庭人员既不是西安市政府的负责人，也不是西安市政府的工作人员，而是西安市国土资源局的工作人员，不符合法律规定。征地公告是一个独立的法定行政程序���为，具有行政程序的独立价值。根据《征收土地公告办法》第十四条的规定，未依法进行征收土地公告的，有权拒绝办理征地补偿登记手续，因此征收土地公告对再审申请人的合法权益能够产生实际影响，原审适用法律错误。89-1号征收土地方案公告虽然落款时间为2006年11月1日，却未载明征地批复的批准时间和登记时间，且一直秘而不发，其实是于2014年才作出。该公告所依据的征地批复早已自动失效。请求：1.撤销陕西省高级人民法院（2016）陕行终427号行政裁定；2.撤销陕西省渭南市中级人民法院（2016）陕05行初52号行政裁定；3.指令一审法院再审本案。
本院经审查认为，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，对公民、法人或者其他组织合法权益明显不产生实际影响���行为，不属于行政诉讼受案范围。通常情况下，公告只是一种单纯的公示行为，其目的是将公告中载明的内容进行告知发布，其本身并不创设新的权利义务，对被告知人的合法权益明显不产生实际影响，不具有可诉性。但是，如果公告为当事人设定了新的权利义务，当事人对该部分内容不服提起的诉讼应该属于行政诉讼受案范围。具体到本案，89-1号征收土地方案公告只是将经陕西省人民政府批准的征收土地方案的内容和办理征地补偿登记的事项等进行了告知发布，没有为被征地人创设新的权利义务，对其合法权益明显不产生实际影响，因此不具有可诉性。一审裁定以此为由驳回王锦等119人的起诉，二审予以维持，并无不当。
关于王锦等119人主张89-1号征收土地方案公告于2014年才作出，其所依据的征地批复已自动失效的问题。根据原审法院查明的事实，西安市政府2006年11月1日作出89-1号征收土地方案公告后即在相关村组进行了公告，因此，并不存在西安市政府收到征地批复后两年内未实施具体征地行为，征地批复已自动失效的情形。王锦等119人该主张无事实与法律依据，本院不予支持。
综上，王锦等119人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回王锦等119人的再审申请。
审 判 长 杨永清
审 判 员 汪国献
审 判 员 李 涛
二〇一七年八月三十一日
法官助理 王一婷
书 记 员 冯宇博
附：再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王锦，女，1985年5月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田银锁，男，1954年3月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：周淑侠，女，1953年3月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷20号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田力，男，1985年8月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田丙仓，男，1948年1月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：孔春凤，女，1963年1月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
再审���请人（一审原告、二审上诉人）：田凯，男，1963年4月3日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田升学，男，1954年3月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十巷16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田卫东，男，1981年1月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷34号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田长永，男，1980年1月12日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：宋兰英，女，1941年11月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田宏英，男，1943年8月16日出生，汉族，住陕西省西安���长安区滦镇下滦村东六巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕军利，女，1960年6月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高会菊，女，1951年10月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李辉，女，1975年9月26日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田军济，男，1951年12月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田衍录，男，1936年3月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：姚省娥，女，1965年4月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东三巷14号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田国典，男，1939年7月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田红光，男，1968年5月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷71号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：安娟娟，女，1979年8月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田康志，男，1952年2月24日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑瑞侠，女，1960年5月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田东平，男，1960年5月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：屈秋香，女，1961年7月1日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷54号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小峰，男，1968年2月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘段侠，女，1967年5月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷17号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田海线，男，1956年11月22日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张乃娥，女，1959年3月15日出生，汉族，���陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张利茸，女，1974年5月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西一巷24号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翁春娥，女，1963年3月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田乃存，男，1959年1月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷64号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘军娥，女，1960年4月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田忙正，男，1959年10月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十一巷8号。
再审申请人（一审原告、��审上诉人）：田英怀，男，1939年4月18日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：古淑霞，女，1949年10月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷43号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：侯秀芹，女，1945年7月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜凤英，女，1952年6月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田建民，男，1970年2月2日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东十巷29号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕云社，女，1955年8月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：戈梅叶，女，1975年2月9日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷2号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李建英，女，1943年1月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解英英，女，1964年7月21日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西八巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高水娥，女，1952年10月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷42号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰雪爱，女，1950年4月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷4号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田伟，男，1985年9月18��出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈杰，女，1986年7月23日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷27号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：边卫利，女，1978年5月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷53号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小军，男，1968年5月12日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田金怀，男，1953年5月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷34号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秀花，女，1968年7月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷16号。
再审申请人（一��原告、二审上诉人）：唐桂英，女，1969年2月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷13号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田逢逢，男，1972年4月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷31号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田军武，男，1974年4月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西二巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴石头，男，1960年6月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：朱宏芬，女，1988年12月30日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田强，男，1986年11月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦���下滦村东四巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：严爱莲，女，1935年11月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷22号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王东芹，女，1958年11月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田有海，男，1955年3月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷18号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田志义，男，1940年1月3日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：余桂芳，女，1948年10月21日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷25号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田华明，男，1981年5月5日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东五巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田随仓，男，1953年6月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：严雪芹，女，1955年7月1日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷44号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田云安，男，1945年2月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：袁水英，女，1949年9月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷59号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田屯仓，男，1946年11月27日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东九巷40号。
再审���请人（一审原告、二审上诉人）：韦淑贤，女，1948年1月7日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东九巷40号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田红让，男，1958年12月15日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东九巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王稳利，女，1968年10月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西六巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解俊芳，女，1990年10月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西六巷3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵粉桃，女，1967年10月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田栋，男，1981年5月8日出生，汉族，住陕西省西安��长安区滦镇下滦村西六巷1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田均省，男，1968年3月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东九巷21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田野，男，1972年11月16日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷31号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高娟，女，1975年11月13日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷31号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨小利，女，1960年2月10日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东九巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田伟峰，男，1985年5月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东九巷12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田小娥，女，1962年11月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西七巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田兴练，男，1948年8月25日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷11号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吕利娃，女，1965年6月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西七巷15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解亚民，男，1963年4月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西七巷10号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李白花，女，1965年1月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷33号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张来生，男，1942年2月2日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西七巷9号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：门菊琴，女，1944年4月17日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西七巷9号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田青育，男，1968年9月2日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷46号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田智峰，男，1978年9月20日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东四巷47号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田民科，男，1954年3月29日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东一巷7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解军侠，女，1957年6月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东一巷7号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田焕辉，男，1955年7月6日出生，汉族，住陕西��西安市长安区滦镇下滦村西三巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张柯贤，女，1960年3月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨晓凤，女，1985年2月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷35号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李淑贤，女，1941年10月28日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西三巷14号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：解新奇，男，1995年3月4日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东七巷13号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高淑平，女，1949年1月8日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村西一巷24号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人��：田军让，男，1970年3月19日出生，汉族，住陕西省西安市长安区滦镇下滦村东六巷39号。
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