湖南省新晃侗族自治县人民法院
民 事 判 决 书
（2014）晃民一初字第7号
原告黄俊达，男，1948年3月30日出生，系死者吴冬竹之夫。
原告ＸＸ兰，女，1974年8月28日出生，系死者吴冬竹长女。
原告黄柳兰，女，1985年4月1日出生，系死者吴冬竹次女。
原告黄绍海，男，1979年9月29日出生，系死者吴冬竹之子。
以上四原告共同委托代理人姚敦华，湖南西南律师事务所律师，特别授权代理。
被告新晃侗族自治县环境卫生管理所，住所地新晃县新晃镇河滨路23号，组织机构代码44842746-7。
法定代表人罗斌，职务所长。
委托代理人吴晓勤，男，1965年6月15日出生，特别授权代理。
被告杨燕萍，女，1973年3月21日出生。
原告黄俊达、ＸＸ兰、黄柳兰、黄绍海与被告新晃侗族自治县环境卫生管理所（以下简称新晃县环卫所）、被告杨燕萍劳务合同纠纷一案，本院于2014年1月9日立案受理后，依法组成由审判员申毅担任审判长、人民陪审员吴蓉晖、曾文伟参加的合议庭，分别于2014年3月11日、2014年5月14日进行了两次公开开庭审理。书记员张波担任本案的庭审记录。原告黄绍海及其委托代理人姚敦华，被告新晃县环卫所法定代表人罗斌，被告杨燕萍及其委托代理人丁健到庭参加诉讼，原告黄绍海、ＸＸ兰，被告新晃县环卫所委托代理人吴晓勤仅第一次开庭时到庭参加诉讼，原告黄柳兰未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年1月10日原告申请对新晃县环卫所应支付给杨燕萍的承包费和应退回给杨燕萍的履约保证金予以诉讼保全18万元（以实际应付金额为准）。
原告黄俊达、ＸＸ兰、黄柳兰、黄绍海诉称：新晃县环卫所系依法成立的事业单位，由财政全额拨款，其主管部门为新晃县城市管理局。2013年4月1日，新晃县环卫所将“新晃大桥北头至高速入口”等路段的清扫保洁工作以年薪55.22万元价格发包给社会个体人员杨燕萍，双方签订有《环境卫生作业承包合同》和《质量管理考评办法》。杨燕萍得到承包的路段之后，根据新晃县环卫所的合同授权，即向社会招收扫地、保洁民工，杨燕萍招收的民工基本上都是年过60的老年人。对于杨燕萍招收进来的民工，新晃县环卫所均表示接受，并给每位民工免费投保一份人身意外伤害保险，作为雇请民工的一项福利待遇。原告亲属吴冬竹于2013年5月应招进入杨燕萍所承包的柏树林路段从事扫地保洁工作，口头约定月工资为1000元，未签订雇佣合同，工作时间为7点到10点、14点到17点。吴冬竹在从事雇佣活动时，除提供劳动力外，雇佣工作中所需要的扫帚、铲子、板车、口罩、手套、工作服等生产工具均由杨燕萍提供。民工在从事扫地保洁工作时，杨燕萍没有亲自参与，只是履行指挥和监管职能。2013年6月22日10时许，吴冬竹在新晃县兴隆镇柏树林路段（G320线1711KM＋300M处）公路边清扫道路垃圾时，遭张思郎驾驶的摩托车撞倒受伤，经新晃县人民医院抢救无效，于2013年10月8日死亡。2013年7月4日，新晃县公安局交通警察大队作出事故认定，认定张思郎负事故的全部责任。吴冬竹在医院治疗110天时间，前48天由张思郎护理，后42天由原告护理，共计开支医疗费83524.48元，张思郎仅支付35000元。吴冬竹死亡后，由于张思郎声称无力赔偿，新晃县环卫所和杨燕萍又将责任推向张思郎，加之原告家庭经济十分困难无力安葬，只好将吴冬竹的遗体送往新晃殡仪馆冷冻存放。2013年11月11日，经县政府有关部门和保险公司协商，原告得到保险赔偿款10万元及张思郎支付的赔偿款23000元。2013年11月15日，原告将亲属吴冬竹安葬。原告认为，城市街道的清扫与保洁工作，属于社会公共事务的范畴，该公共事务属于被告新晃县环卫所的法定职责，应由新晃县环卫所亲自履行。被告新晃县环卫所将社会公共事务发包给被告杨燕萍，而被告杨燕萍属于社会个体公民，明显不具备履行社会公共职能的资质能力和安全生产条件，故存在发包方面的错误。从二被告签订的《环境卫生作业承包合同》和《质量管理考评办法》所约定的权利义务来看，二者之间的法律关系实属于管理与被管理、指挥与服从、授权与委托、处罚与被处罚的雇佣关系。被告杨燕萍依据被告新晃县环卫所的授权将原告亲属吴冬竹招收为街道清扫保洁民工后，吴冬竹与二被告之间已形成了雇佣法律关系。根据法律规定，二被告应对原告亲属吴冬竹的死亡后果承担赔偿责任。为此，特诉至法院，请求：1、判令二被告连带赔偿医疗费、误工费、护理费、营养费、住院伙食补助费、殡仪费、丧葬费、死亡赔偿金、精神损失费共计252324.48元；2、本案诉讼费由二被告承担。庭审中，原告主张将诉请赔偿的数额变更为240324.48元。
被告新晃县环卫所辩称：一、答辩人不具备成为被告的主体资格。首先，答辩人采用社会化运作模式已将新晃大桥北头至高速公路入口路段的清扫保洁工作发包给杨燕萍，双方签订了环境卫生作业承包合同，合同中明确了双方的权利义务，且合同已经履行9个月；其次，吴冬竹在柏树林路段进行清扫保洁工作是被告杨燕萍雇请的，工资是由杨燕萍支付的，工作时是接受杨燕萍的管理，吴冬竹与杨燕萍之间已形成雇工和雇主的雇佣法律关系，而与被答辩人不存在法律上的任何关系；再次，受害人吴冬竹的死亡是因交通事故所致，实施侵权的责任主体是肇事者，本起事故的责任应由交通事故肇事方承担。二、交通事故发生后，原告先后多次到交警队主张权利，要求肇事者张思郎承担医疗等赔偿责任，张思郎也积极配合原告承担自己的责任，积极筹措医疗费用，并主动到医院护理吴冬竹，吴冬竹经医治无效死亡后，原告又多次到县政府、政法委、交警队等部门要求张思郎承担赔偿责任，在县有关部门的多次协调下，张思郎先后赔偿原告7万元，以上事实足以说明原告是多次以交通事故损害赔偿法律关系来向多个部门主张自己权利的，责任人张思郎在承担刑事责任的同时又承担了部分民事责任，根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条的规定，原告已选择按交通事故损害赔偿法律关系主张权利，则就不能再以雇佣法律关系来主张权利；三、原告主张的赔偿数额过高，且部分赔偿已到位，张思郎因交通肇事已被新晃县人民法院判处拘役6个月缓刑1年，原告在本案中提出的死亡赔偿金和精神损失费不应得到支持，原告真正可以列入赔偿项目的费用为：医疗费48524.48元、住院伙食补助费1860元、护理费3740元、误工费3666元，共计57770.48元，张思郎在支付丧葬费后还剩有2986元，张思郎在接受刑事处罚时又赔偿了12000元，被告杨燕萍在保险理赔时又支付原告10万元，双方相抵之后，原告方还多领走了57215.52元，不存在再赔偿原告的问题，请法庭驳回原告的诉讼请求。
被告杨燕萍辩称：一、答辩人与死者没有形成雇佣与被雇佣的法律关系；二、死者吴冬竹损害的直接责任人是张思郎；三、答辩人已为死者购买了意外人身保险，且该保险已经赔偿到位，答辩人已承担了相应的管理上的责任；四、原告诉请的项目及金额部分不符合法律规定。
原告黄俊达、ＸＸ兰、黄柳兰、黄绍海为支持自己的主张，在举证期限向本院提交如下证据：
1、对黄俊达的接待笔录原件1份，拟证明：①新晃县环卫所将道路清扫工作发包给杨燕萍；②吴冬竹是在2013年5月由杨燕萍雇请的；③杨燕萍对民工的道路清扫工作履行检查的职责；④吴冬竹的生产工具由杨燕萍提供；⑤吴冬竹的工作时间和地点由杨燕萍安排；⑥吴冬竹的死亡是张思郎造成的；⑦张思郎已经赔偿了原告7万元钱；⑧吴冬竹住院期间的护理情况；⑨吴冬竹死后的安葬情况。
2、新晃县公安局交警大队晃公交认字（2013）第246号道路交通事故认定书原件1份，拟证明：①事故发生的时间、地点及责任人；②事故发生时，吴冬竹正在进行道路清扫工作。
3、新晃县人民医院螺旋CT检查报告单原件2份，拟证明吴冬竹的伤害后果。
4、新晃县人民医院诊断证明书原件1份，拟证明吴冬竹的伤害后果。
5、新晃县人民医院入院记录原件、死亡记录原件各1份，拟证明：①吴冬竹住院治疗的过程及经抢救无效死亡的结果；②因为被告没有积极支付医疗费，导致了吴冬竹的死亡。
6、新晃县人民医院住院病人费用明细汇总清单原件1份，拟证明吴冬竹住院期间所花费的费用。
7、新晃县人民医院住院医药费收据复印件1份，拟证明吴冬竹住院期间所花费的费用。
8、怀化市天剑司法鉴定所（2013）病鉴字第19号司法检验报告书原件1份，拟证明吴冬竹因交通事故致重型脑损伤引起全身多器官衰竭死亡。
9、新晃县公安局户口注销证明原件1份，拟证明吴冬竹已经死亡。
10、杨松珍证明原件1份，拟证明杨松珍是张思郎请来护理吴冬竹的，张思郎支付给杨松珍的护理费是每天115元，原告要求被告赔偿护理费每天60元是合理的，且两被告没有护理过吴冬竹。
11、新晃县凉伞镇美老村民委会证明原件1份，拟证明吴冬竹家庭成员及生育子女的情况。
12、湖南省事业单位登记申请书复印件1份，拟证明新晃县环卫所成立的时间、性质和职能。
13、新晃县编制委员会晃编字（1984）043号文件复印件1份，拟证明新晃县环卫所成立的时间和单位的性质。
14、事业单位法人年度报告书复印件1份，拟证明2013年新晃县环卫的从业人数为199人；
15、新晃县机构改革“三定”规定（方案）汇编复印件1份，拟证明新晃县环卫所属于公用事业单位，其工作不能对外发包，其主管部门是新晃县城市管理局。
16、事业单位法人证书复印件1份，拟证明新晃县环卫所的职能及属于财政全额拨款事业单位的性质。
17、环境卫生作业承包合同复印件1份，拟证明杨燕萍是新晃县环卫所雇请的，死者与两被告之间形成了雇佣关系，环卫所授权杨燕萍对外招收民工。
18、质量管理考评办法复印件1份，拟证明杨燕萍要接受环卫所的奖惩。
19、中国大地财产保险股份有限公司团体人身意外伤害保险单复印件及保险人员花名册复印件各1份，拟证明是新晃县环卫所给民工购买保险，投保人与被保险人是单位和民工的关系。
20、新晃县殡仪服务公司证明原件1份，拟证明因二被告不予赔偿，原告在殡仪服务公司花费21000元的事实。
原告黄俊达、ＸＸ兰、黄柳兰、黄绍海逾举证期限当庭向本院提交如下证据：
新晃县人民法院（2013）晃刑初字第133号刑事判决书原件1份，拟证明张思郎共计支付原告7万元。
被告新晃县环卫所对原告在举证期限内提交证据的质证意见为：证据1，对真实性、合法性、关联性没有异议，但吴冬竹不是新晃县环卫所雇请的，而是杨燕萍雇请的；证据2
--9，没有异议；证据10，真实性有异议，且与本案没有关联性；证据11，没有异议；证据12--
16，真实性、合法性没有异议，新晃县环卫所对外发包是根据新晃县的具体情况来确定的，这也是其他大部分城市的做法；证据17、18，没有异议，合同中对于双方的权利义务规定得很明确；证据19，保单形式上投保人是新晃县环卫所，但实际上购买保险的钱是杨燕萍支付的，且保险公司已经理赔了10万元；证据20，新晃殡仪服务公司是经登记注册依法成立的，其收费应出具正规的票据，停尸费不应该单列，只应列入丧葬费中，且原告未实际上支付这笔费用。
被告杨燕萍对原告在举证期限内提交证据的质证意见为：证据1，对关联性没有异议，但这份证据系原告的陈述，真实性应结合其他相关证据来认定，对证明的内容有异议，吴冬竹的工资是由新晃县环卫所审批后由新晃县环卫所发放的，且吴冬竹的工作时间并不是由杨燕萍来确定的；证据2，没有异议；证据3
--
7，真实性、合法性、关联性没有异议，第5份证据中的死亡记录也表明了吴冬竹的家属没有积极尽到抢救的责任，原告方自己也应承担一定的责任；证据8、9，没有异议；证据10，真实性有异议，且与本案没有关联性；证据11，证据形式有瑕疵，没有出证人的签名，且公民的家庭成员情况应由公安机关来证明，而不是由村委会来证明；证据12
--
16，没有异议；证据17、18，真实性、合法性、关联性没有异议，对证明的内容有异议，杨燕萍是新晃县环卫所请来管理民工的，杨燕萍不是雇主，而是雇员，吴冬竹的雇主应该是新晃县环卫所，原告起诉杨燕萍是没有依据的；证据19，没有异议；证据20，对证据的形式有异议，没有出具人的签名，原告也未提供正规的票据，且该笔费用不应计算在正常的丧葬费范围之内。
被告新晃县环卫所对原告逾期提交证据的质证意见为：没有异议。
被告杨燕萍对原告逾期提交的证据质证意见为：没有异议。
被告新晃县环卫所为支持自己的主张，在举证期限内向本院提交如下证据：
1、新晃县公安局交警大队晃公交认字（2013）第246号道路交通事故认定书复印件1份，拟证明吴冬竹系张思郎驾车撞伤致死，张思郎承担全部责任；
2、新晃县公安局鉴定意见通知书复印件、怀化市天剑司法鉴定所（2013）病鉴字第19号司法检验报告书复印件各1份，拟证明吴冬竹因交通事故受伤致全身器官衰竭死亡；
3、环境卫生作业承包合同复印件、质量管理考评办法复印件各1份，拟证明吴冬竹是杨燕萍雇请的；
4、新晃县人民法院（2013）晃刑初字第133号刑事判决书复印件1份，拟证明张思郎已被判刑并赔偿原告方7万元，且原告已按交通事故主张自己的权利；
5、中国大地财产保险公司的证明复印件1份，拟证明吴冬竹死亡后，保险公司已向家属赔偿了10万元的事实；
6、2013年10月16日新晃县矛盾纠纷调处中心会议记录复印件1份，拟证明原告到相关部门请求，政府相关部门已按道路交通事故损害赔偿法律关系组织双方当事人多次调解，但未达成调解协议的事实。
被告新晃县环卫所逾举证期限当庭向本庭提交如下证据：
请求协调免除受害人吴冬竹殡仪馆停尸养护费的报告原件1份，拟证明原告方未实际支付停尸费。
原告对被告新晃县环卫所在举证期限内提交证据的质证意见为：证据1，真实性没有异议，但被告不能以该份证据主张免责；证据2，真实性没有异议，吴冬竹是在雇佣活动中因第三者的行为导致死亡，二被告应当承担赔偿责任；证据3，合同的标题与内容不一致，应以合同的内容来确定合同的性质，该合同实质上是雇佣合同；证据4，真实性无异议，法律竞合的选择必须要以明确的方式提出，原告并没提起附带民事诉讼，张思郎也没有赔偿原告的大部分损失，而且原告在起诉时已剔除了张思郎赔偿的部分，不存在重复起诉；证据5，保险赔款不属于本案的审查范围；证据6，真实性无异议，政府是在原告打报告要求之下才主持调解的，当时原告要求张思郎、新晃县环卫所和杨燕萍共同承担责任，但是调解主持人员认为新晃县环卫所和杨燕萍没有责任，导致最后没有达成调解协议。
被告杨燕萍对被告新晃县环卫所在举证期限内提交证据的质证意见为：证据1、2、4、5、6，没有异议；证据3，对真实性无异议，对证明目的有异议，杨燕萍是受新晃县环卫所的委托对外雇请民工的，吴冬竹的实际雇主是新晃县环卫所。
原告对被告新晃县环卫所逾期提交证据的质证意见为：真实性无异议，政府是否减免了停尸费原告也不知情，殡仪服务公司实际上收取了原告6000元，因为殡仪服务公司是私人开办的，所以没有正式的票据。
被告杨燕萍对被告新晃县环卫所逾期提交证据的质证意见为：没有异议。
被告杨燕萍为支持自己的主张，向本院提交如下证据：
1、新晃县公安局交警大队晃公交认字（2013）第246号道路交通事故认定书复印件1份，拟证明吴冬竹系张思郎驾车撞伤致死，张思郎承担全部责任。
2、新晃县公安局鉴定意见通知书复印件、怀化市天剑司法鉴定所（2013）病鉴字第19号司法检验报告书复印件各1份，拟证明吴冬竹因交通事故受伤致全身器官衰竭死亡。
3、新晃县人民法院（2013）晃刑初字第133号刑事判决书复印件1份，拟证明张思郎已被判刑并赔偿原告方7万元。
4、中国大地财产保险公司的证明复印件1份，拟证明吴冬竹死亡后，保险公司已向家属赔偿了10万元的事实。
5、新晃县环卫所证明原件1份，拟证明吴冬竹的保险费用是杨燕萍支付的，新晃县环卫所是吴冬竹的雇主。
6、2013年10月16日新晃县矛盾纠纷调处中心会议记录复印件1份，拟证明原告到相关部门请求，政府相关部门已按道路交通事故损害赔偿法律关系组织双方当事人多次调解，但未达成调解协议。
7、收支情况明细表、员工家中事务送礼列表、新晃县环卫所2013年3月份督查汇总表原件各1份，拟证明杨燕萍属于新晃县环卫所的内部管理人员、杨燕萍雇请民工的开支和收入情况。
8、环境卫生作业承包合同复印件及质量管理考评办法复印件各1份，拟证明新晃县环卫所才是吴冬竹的雇主，新晃县环卫所对杨燕萍实施考核。
9、财政收取支付凭证复印件2份、5月份工资表复印件1份，拟证明新晃县环卫所才是吴冬竹的雇主。
原告对被告杨燕萍提交证据的质证意见为：证据1，真实性没有异议，虽然吴冬竹死亡的直接责任人是张思郎，但是原告起诉时已经剔出了张思郎已承担的部分，原告仍可以向雇主主张赔偿；证据2，真实性没有异议，原告仍可向雇主主张赔偿；证据3，真实性没有异议，对刑事判决的过程及结果有异议，死者没有得到张思郎的赔偿，实际上只得了张思郎2000元；证据4，真实性没有异议，但是保险公司是在政府协调下才赔偿的，且还有2万元没有赔偿到位；证据5，真实性没有异议，保险费由谁出属于二被告的内部约定；证据6，调解过程及事实没有异议，但是没有达成调解协议的原因是因为调解主持人员认为二被告没有赔偿责任；证据7，真实性有异议，是杨燕萍自己造的开支；证据8、9，真实性及证明目的没有异议，杨燕萍是直接的雇请人，环卫所是授权的雇请人，环卫所在授权杨燕萍的过程中，没有审查杨燕萍的资质。
被告新晃县环卫所对被告杨燕萍提交证据的质证意见为：证据1、2、3、4、5、6，没有异议；证据7，与本案没有关联；证据8、9，对承包合同和考评办法没有异议，法律没有规定从事道路清扫工作是需要资质的，工资表是由杨燕萍造出来的，实际上工资也是杨燕萍直接发放给民工的，之所以要这样造表是为了少缴税，而且为民工购买保险是杨燕萍提出来的，而不是新晃县环卫所主动要求的。
为查明本案案情，本院依职权调取了如下证据：
对中国人民大地财产保险股份公司怀化中心支公司新晃营销部经理江京晃的调查笔录，拟证明以新晃县环卫所作为投保人购买的大地团体意外险的投保和赔付情况。
原告对本院调取证据的意见为：吴冬竹家属并未签字同意终结保险理赔，其他情况均属实。
被告新晃县环卫所对本院调取证据的意见为：没有异议。
被告杨燕萍对本院调取证据的意见为：没有异议。
对原、被告双方提供的证据及本院调取的证据，本院综合认证如下：
原告在举证期限内提交的证据1，系原告自己的陈述，能与其他证据相印证的部分，本院予以采信；证据2、3、4、5、6、7、8、9，被告质证均无异议，且符合民事诉讼证据“三性”的要求，本院予以采信；证据10，证明张思郎请人护理吴冬竹的部分，本院予以采信；证据11，证据形式虽然有瑕疵，但证明的内容能与其他证据相印证，本院予以采信；证据12、13、14、15、16，被告质证均无异议，且符合民事诉讼证据“三性”的要求，本院予以采信；证据17、18，证明新晃县环卫所与杨燕萍签订《环境卫生作业承包合同》的内容客观存在，本院予以采信；证据19，证明新晃县环卫所作为投保人在中国大地财产保险股份有限公司怀化中心支公司购买了团体人身保险的内容客观存在，本院予以采信；证据20，系孤证，无其他证据相佐证，本院不予采信。
原告逾期提交的证据，系法院生效法律文书，本院予以采信。
被告新晃县环卫所在举证期限内提交的证据1、2、3、4、5，原告、被告杨燕萍也提交了相同的证据，原、被告均认可证据的真实性，各方仅系举证目的不同，本院对该部分证据的分析认定与对原告提交该部分证据的分析认定意见一致；证据6，证明中国大地财产保险股份有限公司怀化中心支公司已支付原告方10万元意外伤害保险金的事实客观存在，本院予以采信；证据7，证明吴冬竹死亡后，新晃县矛盾纠纷调处中心组织吴冬竹家属与张思郎等相关单位与个人进行调解的事实客观存在，本院予以采信。
被告新晃县环卫所逾期提交的证据，原告申请减免停尸费的事实客观存在，本院予以采信。
被告杨燕萍提交的证据1、2、3、8，原告、被告新晃县环卫所也提交了相同的证据，原、被告均认可证据的真实性，各方仅系举证目的不同，本院对该部分证据的分析认定与对原告提交该部分证据的分析认定意见一致；证据4、6，被告新晃县环卫所也提交了相同的证据，原、被告均认可证据的真实性，两被告提交该部分证据的举证目的完全一致，本院对该部分证据的分析认定与对新晃县环卫所提交该部分证据的分析认定意见一致；证据5，对证据的真实性，本院予以采信，但该份证据不能直接证明吴冬竹的实际雇主是谁；证据7，系被告杨燕萍自行制定的表格，无其他证据相佐证，本院不予采信；证据9，对证据的真实性，本院予以采信，保险费用实际由谁支付，不能直接证明吴冬竹的实际雇主是谁。
本院调取的证据，系保险公司负责人对投保和理赔等情况的陈述，能与其他证据相印证的本院予以采信。
根据本院采信的证据，并结合当事人在庭审中的陈述，本院认定本案的法律事实如下：
新晃县环卫所成立于1984年，系财政全额拨款的事业单位法人，隶属于新晃县城市管理局。2012年度该所的《事业单位法人年度报告书中》写明其人员编制为54人，从业人数为199人（含正式职工、临时工、再就业、零就业、社会化承包人员），其开展业务活动情况为：一、对县城环卫设施进行规划、建设管理；二、对县城环境卫生进行管理；三、负责县城43万平方米的清扫保洁工作；四、负责县城日常60吨垃圾的清运工作。
2013年4月17日，新晃县环卫所（甲方）与杨燕萍（乙方）签订《环境卫生作业承包合同》一份，合同中约定：为推行新晃县县城环境卫生清扫保洁作业市场化运作，甲乙双方依据承包区域现实情况，本着公平、公正、诚信的原则，签订本合同。一、承包范围（标一）：中山路（邮政局路口至新华书店路口）、太阳坪路（卫生局至原农行）含老菜场、三羊坪等；狮子岩电站出水口至320国道入城口，新晃大桥北至高速入口、至高铁项目部（教师新村）。共19.4万㎡的清扫保洁，以及沿街果皮箱等环境卫生设施的清洗、清掏工作。二、承包事项：1、道路、广场的清扫保洁。2、保洁范围内果皮箱等环卫设施定期清洗，垃圾按班清掏。3、保洁范围内生活垃圾及时清除，并负责（合同中空白）的垃圾收运。4、突发事件，自然灾害产生的道路污染的及时清理。5、各种重大活动及重大节假日的重点保洁。6、完成环卫所交办的临时工作任务。三、作业服务要求：1、作业时间7小时完成普扫一次，7：00至23：00进行不间断保洁；2、质量要求，达到本路段等级质量标准。3、作业人员：乙方须按合同投入人员，清扫保洁及垃圾收运不少于38人，若乙方一年内连续三个月或满5个月达不到核定人数，甲方有权解除合同并没收履约保证金。4、乙方使用的工具，除板车外，由乙方自行负责，并负责板车试用期间产生的维修费用。四、承包期限：服务承诺期限为1年，自2013年4月1日起至2014年3月31日。五、承包经费：本合同总承包金额为55.22万元，按承包期平均每月支付4.6万元，余额承包期最后一个月一次性付清。六、双方权利与义务：1、甲方必须每月10日前支付乙方上月承包经费。2、甲方及上级环卫主管部门有权组织对乙方作业质量、文明、安全等情况进行检查考评，考评情况以书面形式通知乙方。3、因乙方经营管理不善，发生重大质量或安全事故，或擅自停业歇业，或作业过程中造成重大环境污染，甲方可指派他人临时接管乙方的承包项目，乙方必须赔偿因失误所造成的经济损失，事故处理后是否恢复履行合同另议。4、乙方必须按国家劳动法律、法规规定为员工办理工伤意外保险，并送甲方备案。乙方必须按时支付作业人员工资，作业人员最低工资标准，每人每月不得低于1000元。5、乙方必须参加甲方通知的相关作业会议……
2013年5月1日，杨燕萍招收吴冬竹等为保洁民工；同年5月16日，新晃县环卫所作为投保人在中国大地财产保险股份有限公司怀化中心支公司新晃营销服务部购买了团体人身意外伤害保险，该保险由团体人身意外伤害保险与附加团体意外伤害医疗保险组成，被保险人为包括吴冬竹在内的63位民工，保险单号122000110100122729，保险期间从2013年5月17日0时起至2014年5月16日24时止，保险合同中约定保单中每一被保险人意外伤害保险金额为100000元、意外伤害医疗保险金额为20000元，意外伤害医疗保险责任每次事故的免赔额为100元、赔付比例为80%；每位被保险人的保费为175元，吴冬竹的该笔保费由杨燕萍实际支付。民工每个月的工资均由杨燕萍自行造表，经新晃县环卫所审核并由其所长罗斌签署“同意支付”的意见后，由杨燕萍统一领取后发放。杨燕萍每月从新晃县环卫所处领取4.6万元，实际支付给每位民工的工资为1000元。
2013年6月22日10时00分许，张思郎驾驶湘N97B**号普通二轮摩托车由新晃县城驶往新晃县兴隆镇丁字坳村，沿G320线由西往东行驶至新晃县兴隆镇柏树林路段（G320线1711㎞＋300m处）时，与在道路南侧路边清扫垃圾的吴冬竹相刮撞，造成吴冬竹受伤、摩托车受损的道路交通事故。事故发生后，吴冬竹被送往新晃县人民医院治疗，入院诊断为：一、重度内开放性颅脑损伤：1、左侧额颞顶部急性硬膜下血肿，2、双侧额颞部脑挫裂伤并血肿形成，3、外伤性蛛网膜下腔出血，4、颅底骨折，5、头皮血肿，二、高血压病3级？；2013年10月8日，吴冬竹因治疗无效死亡，最后诊断为：1、重型内开放性颅脑损伤术后，2、全身多器官衰竭，3、重度营养不良，4、低蛋白血症，5、电解质紊乱，6、泌尿系、肺部感染，7、心包炎；死亡原因：全身多器官衰竭、全身营养不良、电解质紊乱。吴冬竹住院治疗期间，张思郎雇请他人护理吴冬竹48天，吴冬竹家属护理60天。吴冬竹住院期间共花费医药费83524.48元；2013年10月12日，怀化市天剑司法鉴定所作出（2013）病鉴字第19号司法检验报告书，结论为：被鉴定人吴冬竹因交通事故致重型脑损伤引起全身多器官衰竭死亡。2013年11月15日，原告方将吴冬竹安葬。
2013年7月4日，新晃县公安局交通警察大队作出晃公交认字（2013）第246号道路交通事故认定书，认定张思郎负此次道路交通事故的全部责任，吴冬竹不负此次道路交通事故的责任。张思郎未为肇事车辆投保机动车第三者责任强制保险。吴冬竹住院期间，张思郎预交医疗费38000元；2013年11月12日，张思郎支付丧葬费23000元；2013年11月25日，张思郎交纳赔偿费12000元；上述款项共计人民币72000元；2013年11月25日，本院作出（2013）晃刑初字第133号刑事判决，张思郎犯交通肇事罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
原告起诉前，中国大地财产保险股份有限公司怀化中心支公司已将意外伤害保险金10万元支付给原告方，意外伤害医疗部分的保险金未赔付，原告方明确表示不在本案中主张。
另查明，吴冬竹于1950年11月11日出生，系新晃县凉伞镇美老村坡背组人，与黄俊达系夫妻关系，夫妻共同生育了长女ＸＸ兰、次女黄柳兰与儿子黄绍海，子女现均已成年。
本院认为，吴冬竹在道路清扫的过程中因交通事故致重型脑损伤引起全身多器官衰竭死亡，原告方选择向被告新晃县环卫所与被告杨燕萍主张权利，主要是基于《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿”的规定，故本案的案由应定为劳务合同纠纷。
本案争议的焦点是：吴冬竹与被告新晃县环卫所、被告杨燕萍形成何种关系，两被告是否需要承担赔偿责任；中国大地财产保险股份有限公司怀化中心支公司已赔付的10万元意外伤害保险金能否从原告的损失中抵扣；原告诉请的精神抚慰金是否应由被告承担。针对这三个焦点问题本院评析如下。
第一、吴冬竹与被告新晃县环卫所、被告杨燕萍形成何种关系，两被告是否需要承担赔偿责任。
被告新晃县环卫所、被告杨燕萍与吴冬竹均已形成雇佣关系：1、新晃县环卫所与杨燕萍订立的《环境卫生作业承包合同》中直接对环卫工人工作的时间、地点、内容、报酬等作出了明确具体的约定，该合同虽不是环卫工人与新晃县环卫所直接签订，但是对环卫工人有约束力，环卫工人实际上受到了新晃县环卫所的管理；2、新晃县环卫所为吴冬竹等民工投保了大地团体意外险、新晃县环卫所的法定代表人在杨燕萍制定的民工工资表上签署了“同意支付”的意见、2013年1月29日新晃县环卫所的《事业单位法人年度报告中》写明了其从业人员为199人（含正式职工、临时工、再就业、零就业、社会化承包人员），均表明新晃县环卫所已认可吴冬竹等民工参与道路清扫保洁工作，认可了吴冬竹等民工系其单位的从业人员；3、吴冬竹是由杨燕萍直接雇请的，也是由杨燕萍直接指定工作场所、提供劳动工具，限定工作时间、定期给付劳动报酬的，吴冬竹这一特定主体参与到从事清扫柏树林路段的工作中来是由杨燕萍直接决定的。故两被告应对原告诉请的各项损失承担连带赔偿责任。
这里特别需要说明的是，新晃县环卫所与杨燕萍亦已形成雇佣关系。根据相关的理论和实践，当事人双方就承揽与雇佣发生争议时，可以综合分析下列因素，结合案件具体情况予以认定：（1）当事人之间是否存在控制、支配和从属关系；（2）是否由一方指定工作场所、提供劳动工具或设备，限定工作时间；（3）是定期给付劳动报酬还是一次性结算劳动报酬；（4）是继续性提供劳务，还是一次性提供工作成果；（5）当事人一方所提供的劳动是其独立的业务或者经营活动，还是构成合同相对方的业务或者经营活动的组成部分。本案中，新晃县环卫所与杨燕萍订立的《环境卫生作业承包合同》中对承包范围、承包事项、作业服务要求、承包期限、承包经费、质量管理考评办法、试用期、合同的中断与终止等均作出了明确具体的约定，从合同的内容来看，杨燕萍已然受到了新晃县环卫所的控制和支配，与新晃县环卫所系从属关系，杨燕萍承包的新晃县城19.4万㎡道理清扫保洁构成了新晃县环卫所业务的组成部分，因此可以认定两被告之间形成了雇佣关系。
第二、中国大地财产保险股份有限公司怀化中心支公司已赔付的10万元意外伤害保险金能否从原告的损失中抵扣。
本案中，以新晃县环卫所名义投保的团体意外人身险不是工伤意外保险，不属于杨燕萍的合同义务，而是杨燕萍自行主动购买的，购买该保险的保险费由杨燕萍实际支付，而非从环卫工人的工资中抵扣，杨燕萍购买该保险的目的是为了防止一旦有意外发生时，能够减轻自身承担的责任。从公平的法律原则出发，中国大地财产保险股份有限公司怀化中心支公司已赔付的10万元意外伤害保险金应该从原告诉请的损','2018-09-26
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