广东省惠州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤13刑终21号
原公诉机关广东省龙门县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈锦祥，男，1963年5月19日出生，广东省龙门县人，汉族，高中文化，2011年3月至2014年1月任龙门县龙城街道陈村村委会副主任，户籍所在地龙门县，住龙门县。曾因犯故意伤害罪于2007年1月25日被龙门县人民法院判处有期徒刑五年，2010年12月8日刑满释放。因本案于2015年12月14日被取保候审，2017年1月4日被逮捕。现羁押于惠州市龙门县看守所。
辩护人苏艳坚，广东众淼律师事务所律师。
广东省龙门县人民法院审理广东省龙门县人民检察院指控原审被告人陈锦祥犯贪污罪一案，于2016年12月25日作出（2016）粤1324刑初5号刑事判决。宣判后，��审被告人陈锦祥不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。广东省惠州市人民检察院指派检察员彭威出庭履行职务，上诉人陈锦祥及辩护人苏艳坚到庭参加了诉讼。现已审理终结。
原判认定，2012年至2013年，因开展龙门县龙城街道防洪工程三期建设的需要，龙门县人民政府征收龙门县龙城街道陈村村水头元组部分土地，陈村村民委员会指定时任副主任被告人陈锦祥协助政府开展土地征收工作。被告人陈锦祥在协助政府征地期间，与水头元组组长陈某2商量后，由被告人陈锦祥提供一份“甲方”为水头元组、“乙方”空白，且无签订日期的协议书，以解决原王坪镇（现龙田镇）政府征收土地的历史遗留问题为由，约定若“乙方”帮助水头元组争取回土地补偿或其他利益，水头元组需将所得利益的50%作为对方的报酬。通过陈某2转告并组织陈某3、陈某4、陈某1、陈某5等四名村小组干部（五人均已另案起诉）去找村民在协议书上签名。部分村民在未获知实情、不知晓“乙方”身份的情况下，在上述协议书上签名、捺印。
2013年9月3日，龙门县国土资源局龙城国土资源所向水头元组拨付了征收龙门县城区防洪工程三期8.911亩土地（补充征收白沙河边）的征地补偿款共281881.7元。水头元组五名村干部从该征地补偿款中取出140948元，将其中11.3万元交给被告人陈锦祥非法占有，另27948元征地补偿款则被陈某2等五名村小组干部侵吞。水头元村小组最终以虚构的“修整机耕路、填土”票据处理140948.05元账务。
另查明，在龙门县城区防洪工程三期征地工作中，2013年8月间经龙田镇政府与龙城街道陈村村水头元村小组代表共同确认，将龙田镇政府（原王坪镇王坪小学）的3.6亩土地划归水头���村小组。划回水头元村小组的3.6亩土地，其中2.02亩（在政府补充征收的8.911亩土地范围内；即补充征收土地时，政府另行新征收水头元村小组土地6.891亩）被龙门县城区防洪工程三期征收，余1.58亩未被征收的土地仍归水头元村小组所有。
原判认定上述事实，有相关书证、证人证言及被告人的供述等证据予以证实。
原判认为，被告人陈锦祥担任龙门县龙城街道陈村村民委员会副主任期间，在履行工作职责过程中，利用协助人民政府开展征地工作的职务便利，与水头元村民小组干部恶意串通，刻意隐瞒客观事实，共同侵吞国家下拨的征地补偿款140948元，并将其中11.3万元归个人非法占有，其行为既妨害了国家机关、人民团体的正常管理秩序，又侵犯了国家工作人员的职务廉洁性，具有社会危害性，已触犯国家刑律构成贪污罪，依法应予刑罚处罚，非法所得应予追缴发还权利人。公诉机关指控被告人陈锦祥犯贪污罪的事实清楚、证据确实充分，予以支持。被告人陈锦祥被捕归案以后，如实供述主要犯罪事实，但隐瞒了赃款的具体去向，具有一定的坦白的表现，依法可从轻处罚；被告人陈锦祥在2007年1月间因故意伤害罪被判处有期徒刑五年，在刑满释放五年内又故意犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，依法应当从重处罚；且其在庭审中否认构成贪污罪，不具有悔罪、认罪情节，不符合刑法规定的适用缓刑条件，不能宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（三）项、第十九��第一款的规定，作出一审判决如下：
一、被告人陈锦祥犯贪污罪，判处有期徒刑二年五个月，并处罚金10万元；
二、被告人陈锦祥所得非法利益11.3万元，由侦查机关继续予以追缴，依法处理。
上诉人陈锦祥上诉提出，其不构成贪污罪，其并没有贪污的意图。水头元村小组给其报酬是事实，因其是通过陈某18协同（调）关系，村小组给其的报酬其全部交给陈某18了。请求二审法院改判缓刑或者免予刑事处罚。辩护人辩称：1、上诉人陈锦祥不具备贪污罪、受贿罪的主体要件，不属于“以国家工作人员论”的法定情形。从陈锦祥多次稳定供述可以确定，在征地过程中，其主要负责联络村小组干部、村民、协助清点青苗数、亩数和边界，督促征地工作的公开公示等，对于补偿费用的管理，其并没有接触或者负责，亦无权核算、发放征地补偿费���。涉案款项不管从核算、审批、出账，还是接收入账，陈锦祥都没有参与和决定，不存在利用职务便利侵占款项的条件。陈锦祥负责协助政府征地工作的时间是在2012年1月至6月间，6月份政府向水头元拨付了280多万元的征地补偿款，至此其便结束了协助工作，其为水头元小组争取被多征收土地的时间是从2013年1月开始，2013年8月支付的土地补偿费并非是新征收土地的补偿款。2、涉案征地补偿费用的性质不属于公共财产，系水头元村小组的集体财产，不构成贪污罪的犯罪对象。该款项从转入村集体公账之时，性质已转变为村集体财产，并非政府所有的公共财产。3、陈锦祥不存在利用职务便利实施侵占款项的客观行为，其为水头元村小组向政府争取支付多征土地的补偿费用，是在陈某18授意下履行协议书的民事行为。是基于完成协议义务后应当获得的合法收益。恳请二��法院撤销一审判决，改判上诉人陈锦祥无罪。退一步讲即使法院仍认为上诉人陈锦祥构成犯罪，其罪名应当更正为职务侵占罪，改判一年以下有期徒刑，并处罚金。
惠州市人民检察院出庭检察员认为，本案现有证据能够证实2013年的征地工作仍在进行，陈锦祥也有在相关征地补偿登记表上签名并盖有村委印章，有协助政府从事征地工作，属于其他依法从事公务的人员。涉案征地补偿款已实际进入村小组集体帐户，已不属于公款性质。上诉人陈锦祥利用在征地过程中对征地相关情况知情便利，向村小组索取好处，为之谋取利益，并实际收受11.3万元，已构成受贿罪。因受贿、贪污犯罪属同一量刑幅度，因此建议二审法院改变定性，维持量刑。
经审理查明，2012年至2013年，因龙门县龙城街道防洪工程三期建设的需要，龙门县人民政府征收龙门县龙城街���陈村村水头元村小组部分土地，陈村村民委员会指定时任副主任上诉人陈锦祥协助政府开展土地征收工作。陈锦祥在协助政府征地期间，与水头元村小组组长陈某2商量后，由陈锦祥提供一份“甲方”为水头元组、“乙方”空白，且无签订日期的协议书，以解决原王坪镇（现龙田镇）政府征收土地的历史遗留问题为由，约定若“乙方”帮助水头元村小组争取回土地补偿或其他利益，水头元村小组需将所得利益的50%作为对方的报酬。通过陈某2转告并组织陈某3、陈某4、陈某1、陈某5等四名村小组干部（五人均已另案起诉）去找村民在协议书上签名。部分村民在不知实情、不知晓“乙方”身份的情况下，在该协议书上签名、捺印。
2013年9月3日，龙门县国土资源局龙城国土资源所向水头元小组拨付了征收该小组8.911亩土地（补充征收白沙河边）的征地补偿款��281881.7元。水头元村小组五名村小组干部从该征地补偿款中取出140948元，将其中11.3万元交与陈锦祥，余27948元被陈某2等五名村小组干部私分。水头元村小组最终以虚构的“修整机耕路、填土”名义处理140948.05元账务。
另查明，在龙门县城区防洪工程三期征地工作中，2013年8月间经龙田镇政府与龙城街道陈村村水头元村小组代表共同确认，将龙田镇政府（原王坪镇王坪小学）的3.6亩土地划归水头元村小组。划回水头元村小组的3.6亩土地，其中2.02亩（在政府补充征收的8.911亩土地范围内；即补充征收土地时，政府另行新征收水头元村小组土地6.891亩）被龙门县城区防洪工程三期征收，余1.58亩未被征收的土地仍归水头元村小组所有。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、立案决定书，证实侦查机关启动侦查程序的过程。
2、协议书，即上诉人陈锦祥提供的名义上为解决1990年代原王坪镇政府征用陈村村水头元村民小组土地的历史遗留问题，以水头元村小组为“甲方”与“乙方”（空白）签订协议书。协议书约定：“甲方”同意“乙方”若能解决原王坪镇政府征用水头元村小组的土地问题，为水头元村小组获得土地补偿或者其他利益，愿意将其中50%所得利益作为“乙方”的报酬。若未能争取到利益，所产生费用由“乙方”自负。协议书由村小组干部、村民代表、党员、村民户代表等人签名、捺印，但“乙方”并未填写内容，显示为空白，无落款日期。
3、惠州市征用（划拨）土地协议书、征地补偿登记表、收据、银行账户流水明细账、支票、记账凭证、现金支出证明单、村民领款签名表等，证实龙门县国土资源局因建设龙门县城防洪工程（三期）项目，于2013年8月16日���用龙门县龙城街道陈村村水头元村民小组水田8.911亩（5940.7平方米），应付补偿征地款281881.7元，龙城国土所于2013年9月3日将土地补偿款281881.7元下拨到水头元村民小组。2013年9月12日，水头元村民小组以陈某3名义开具支票，提取其中281800元。后水头元村民小组干部编制虚假付款凭证，以虚构的“维修机耕路、填土”名义支出140948.05元，余款发放给村民。
4、龙田镇班子会议记录材料，证实2013年3月29日经研究决定，将3.5亩土地退回给水头元村小组。
5、1991年12月王坪镇中心小学征地红线图，龙门县城区防洪工程（三期）陈村村委、水头元村小组于城郊村委、水额头村小组段征地红线图（二），证实原王坪镇政府征用水头元村小组土地以及龙门县城防洪工程（三期）征地位置、范围等情况。
6、龙门县国土测绘队情况说明、2013年8月8日的龙��县城防工程三期原王坪小学段（改线）征地红线图及辨认笔录，证实2013年8月经过龙田镇政府与陈村村水头元村小组代表共同确认，将原龙田镇政府（原王坪小学）的3.6亩土地划归水头元村小组。划回村小组的3.6亩土地，其中2.02亩被龙门县城防工程三期征收，余1.58亩未被征收的土地仍归水头元村小组。经龙门县国土测绘队有关技术人员辨认，确认龙门县龙田镇（原王坪镇）人民政府经协商后退回给龙门县龙城街道陈村村水头元村小组的土地实际面积为3.6亩。
7、龙门县人民政府龙城街道办事处情况说明，证实龙门县城区防洪工程项目第三期陈村段，于2011年12月20日由县政府发布征地预公告。当时由陈村村委副主任陈锦祥协调陈村村范围内的征地工作。
8、龙门县龙田镇人民政府情况说明，证实2013年3月，经过班子会讨论，同意将原龙田镇府征收水���元土地的多征部分，面积约3亩，返还给水头元村民小组（以红线图实际返还面积为准）。2013年下半年，经过县国土部门测量、踏界，画出红线图，将3亩左右的土地给回水头元村民小组。
9、死亡医学证明书，证实陈某18已在2014年8月26日因心肌梗塞病亡。
10、刑事判决书及释放证明书，证实上诉人陈锦祥在2007年1月25日因犯故意伤害罪被龙门县人民法院判处有期徒刑五年，2010年12月8日刑满释放。
11、户籍证明，证实上诉人陈锦祥的身份情况，具备完全刑事责任能力。
12、职务证明，证实上诉人陈锦祥从2011年3月至2014年1月担任龙门县龙城街道陈村村委会副主任。
13、归案经过，证实侦查机关在查处龙门县龙城街道陈村村水头元村小组干部涉嫌贪污一案过程中，发现时任陈村村委会的副主任陈锦祥在协助政府征地过程中���涉嫌存在职务犯罪行为。遂于2015年7月28日通知陈锦祥到侦查机关接受调查询问，陈锦祥交代了伙同他人非法套取国家征地补偿款的犯罪事实。
（二）证人证言
1、证人陈某1（水头元村小组副组长）证言：20多年前，王坪镇政府征收村小组土地时，存在一些历史遗留问题。我们村小组向政府申请补回那块地的资金，但一直未果，大约2013年或2014年期间，我们才争取回一笔28万多元的征地补偿款。当时村小组长陈某2跟我们说，有人愿意帮助我们争取回来征地补偿款，条件是拿回来的征地款要分一半给帮助的人，另一半才给回我们村小组。给村民的签名费由帮忙的人垫付，无需我们村小组拿钱出来。后来，陈锦祥拿出1万元给陈某2，由我们5个村小组干部拿到各家各户找户主签名，每户100元，共用了大约8千元。我们对村民讲了争取回来征地款要分一半��帮助我们的人，但是当时没有告知大家帮助我们的人是陈锦祥。在找村民签名时，我还不知道帮忙的人是谁。我们也在28万多元征地款到账后，才知道是陈锦祥帮我们拿回款项的。后来28万元的一半14万多元分给村民，因为每个村民要分到500元，所以从其他集体公帐中拿出3万多元凑齐了17万多元发放给了村民；另外一半就拿出11万元由陈某5交给了陈锦祥，剩余的3万多元则被我们5个村小组干部以每人6000多元的数额均分了。给陈锦祥11万元可能是陈某2和陈锦祥商量好的，其中的1万元是陈锦祥先垫付的签名费。我们5个人分掉3万多元的征地补偿款是陈某2说给我们的辛苦费、跑腿费。经党员和村干部同意，给陈锦祥的11万元及我们私分的3万多元共14万多元是以机耕路填土名义出账，制作的票据是虚假的。
2、证人陈某2（水头元村民小组组长）证言：副组长陈某1、���某5，出纳陈某3，会计陈某4。20多年前，龙田镇政府（原王坪镇政府）征用我们村小组的土地拟兴建学校和厂房，后来没有按照原用途使用，反而转卖给开发商。我们村小组干部、村民到政府、国土部门反映过，都没有得到回应。后来丈量征收河堤的时候，才发现之前在征地过程中多占用了我们村小组8亩多的土地。我们村小组开会也说过，如果谁帮我们争取回这块地或者征地款，就分一半利益给他。具体陈村村委怎么分工我不是很清楚，应该是陈锦祥负责征地工作，征收河堤的时候他比较经常来开展工作。后来陈村村委会副主任陈锦祥可能听说这件事情，就找到我们村干部，说他可以尝试帮我们争取回这笔征地款。我们村小组干部和党员代表都表示同意。当时陈锦祥拿了一份协议给我们，要求我们村小组干部把协议拿给村民签名。我们5个村干部就逐家逐户去找村���签名，并跟他们说清楚整件事情，如果陈锦祥帮我们争取到这笔征地款，要分一半的款项给他。签名同意的村民可以拿到100元的签名费。这些签名费是陈锦祥给的，当时他拿了1万元左右给村小组干部，让我们去叫村民签名同意，剩下的钱就给我们村小组干部吃饭喝茶。我当时也没怎么留意与陈锦祥签订的协议中乙方为什么是空白的，就翻到第二页给村民签名。龙城国土所后来拨了28.18万元征地款给我们村小组，具体时间我不记得了，当时有一半的征地款是要给回村小组用于发给村民的，我记得当时剩余的一半征地款给了陈锦祥11万元左右，由陈某5送去给他的，剩下的就由我们村小组干部自己支配。按照约定是要支付14.09万元给陈锦祥的，当时陈锦祥提出来说10万元给他，还有补回之前他先垫付的签名费1万元就可以了，剩下的就给我们村干部吃饭喝茶，还有一些辛苦费。当时村里按每人500元发放征地款，一半的征地补偿款不够分，就拿了村集体的其他收入加在一起发给村民，共发了17万多元。除了吃饭签名费支出外，剩下的征地补偿款3万多元被我们村小组干部5个人分掉了，但具体数额、时间这些细节我记不起来，大约是每人分了6000-7000元。当时我们开会讨论，就商量用修机耕路、填土工程来填平给陈锦祥的11万元左右和我们用掉那部分钱的账务，剩下的一半征地款再加上村集体的其他收入凑齐17万多元发给村民，就把这笔28万多元的征地款的账平了。
3、证人陈某3（水头元村小组出纳）证言：陈某2是小组长，副组长是陈某5、陈某1，会计是陈某4。1991年左右，王坪镇政府（现龙田镇政府）征用我们村小组32亩左右的土地用于兴建中心小学，后来改变用途，用来建商品房。因为土地用途改变的问题，我们村小组和政府一���都有争议。后来在征河堤丈量的过程中，才知道王坪镇政府在之前的征地过程中多占用了我们村小组8亩多的土地。为此，我们村小组干部去过龙城街道办咨询，问是否以河堤征收的价格补偿给我们，但街道办说没有那么快答复。我们想拿回土地或是拿到补偿款，与政府沟通协调一直未果。后来陈村村委会副主任陈锦祥找到我们村小组干部，说他帮我们争取回这笔征地款，但如果争取到了，要分一半的征地款给他。陈锦祥说争取到征地款，就分一半给他；争取不到，也不用我们村小组出钱。陈某2对我们小组党员、社员代表说，如果陈锦祥帮我们争取到这笔款项，我们就要把全部征地款项的一半回馈给他，当时村小组干部和党员、村代表都表示同意。陈锦祥拿了一份协议给我们，要求村小组干部把协议拿给村民签名。《协议书》由村干部和村民户代表同意，乙方若能解决土地补偿问题，愿意以50%的利益作为报酬给乙方。这份协议书只是我们村小组干部和村民户代表同意委托他人帮助争取土地补偿的一份协议，当时还没有注明乙方是谁。我们没有告诉村民受托人（乙方）是陈锦祥，村民不知道。我们5个村干部就一家一户地找村民签名，并跟他们说清楚整件事情，如果陈锦祥帮我们争取到这笔征地款，要分一半的款项给他。签名同意的村民可以拿到l00元的签名费，这些签名费是陈锦祥给的。当时他拿了l万元给我们村小组干部，让我们去叫村民签名同意，剩下的钱就给我们村小组干部吃饭喝茶，我也不是很清楚为什么乙方是空白的。当时我也没有细看，就翻到第二页给村民签名。大约2013年9月，龙城国土所就多征8亩多土地给我们村小组拨了28万多元的征地款，应该是拨到我们在建行的对公账户。陈某3、陈某5和陈某13个人经手支取这笔征地款，取出来之后就把一半的钱拿出来，由陈某5将10多万元给了陈锦祥，剩下4万多元由我们村小组干部自己支配。陈某2对我们村小组干部说他已经和陈锦祥说好了，到时候从补偿款里拿出10万元给陈锦祥就行了，在征地上给回我们每人8000元误工费，我们5个村小组干部到年底的时候，就分了由陈某3保管的4万元，每人均分8000元。剩余的其他征地款分给村民，按每人500元发放，一半的征地补偿款不够分，就拿了村集体的其他收入加在一起发给村民，共分发了17万多元。当时正好村里修路，我们5个村小组干部决定以‘水头元村小组维修机耕路填土工程’名义将l4万多元记入账本的，对应的现金支出证明单是虚假的，平掉了给陈锦祥的10万元左右和我们分掉的4万元，剩下的一半征地款再加上其他的村集体收入凑齐17万多元发给村民，就把这笔28万多元的征地款的账���平了。陈锦祥具体怎么找关系及是否请了律师，我对此都不清楚。
陈某3经辨认甲方为水头元村民小组、乙方空白的《协议书》、账本、征地款收据、开支维修机耕路的虚假支出证明、村民签收款项表等，均确认属实。
4、证人陈某4（水头元村民小组会计）证言：1991年左右，王坪镇政府（现龙田镇政府）征用我们村小组32亩左右的土地用于兴建小学。后来在征河堤丈量过程中，发现王坪镇政府在之前的征地过程中多占用了我们村小组8亩多的土地。陈村村委会副主任陈锦祥和我们村小组干部还有党员一起吃饭的时候，他提出来说帮我们村小组向政府争取这笔征地款，如果争取到了，要分一半征地款给他；如果争取不到，也不用我们村小组出钱。我们想着事情过去那么久了，能争取回一点征地款也好，就答应了陈锦祥的要求。其他村民也是知道的，因为当时村小组干部跟村民说清楚了这件事情的，由村小组干部一家一户去说，让村民签名，村民还拿了签名费的，陈锦祥垫付了1万元的签名费。大概2013年9月初，国土部门给我们村小组拨了281800元的征地款。取款后，给了陈锦祥10万元。当时说了要给一半的，我们只给他10万元，他也没异议；剩余的4万多元就由村小组干部支配，但是对外跟村民说就是将一半的征地款140900元给了陈锦祥。该4万元由陈某3保管，至2013年底年终结算时，由我们5名村小组干部把这4万元分了，每人分得8000元。另一半的征地款连同其他村小组集体款项合计171000元，就分给了村民并出账；后来，我们以村里维修机耕路填土工程的名义，将给陈锦祥的10万元和分掉的4万元入账，全部征地款就在账务上处理完毕。
陈某4经辨认水头元村民小组、乙方空白的《协议书》、村小组账本、水头��村小组账页、140948.05元虚假开支单据和支出凭证、村民签收款项表等，均确认属实。
5、证人陈某5（水头元村民小组副组长）证言：因为在征河堤丈量土地过程中发现，1990年王坪镇政府征收我们村小组的土地时，用多了我们的地，但是没有补偿征地款给我们，我们村干部因为这件事去过政府和国土所，但都没有得到回应。过了一段时间，陈某2就跟我们村干部说，说有人可以帮我们拿回征地款，如果争取到，就要将一半征地款给对方，我们村干部都表示同意。后来还叫了村里的党员和村民代表开会讨论，大家都同意这个做法。一开始不知道，帮我们争取征地款的人是谁，后来才知道是陈锦祥，他是陈村村委会副主任，具体怎么操作的，我们不知道。但是村小组的其他村民都知道这件事情，当时陈某2拿了一份协议给我们，让我们村小组干部把协议拿给村民��名。我们5个村干部就逐家逐户去找村民签名，并跟他们说清楚整件事情，如果对方帮我们争取到这笔征地款，要分掉一半的款项，签名同意的村民可以拿到100元的签名费。大约2013年9月，龙城国土所就补征的8亩多土地给我们村小组拨了28万多元的征地款，应该是拨到我们在建行的对公账户，村小组干部一起到龙门县建设银行将这笔征地款取出来。取出钱以后，陈某2就叫我拿了ll.3万元给陈锦祥，然后我就开摩托车送到了陈锦祥的家，当时是用黑色的塑料胶袋装好的，我拿给陈锦祥的时候跟他说了，那个征地款到账了，现在先把钱拿给你。征地款剩下l4万多元再加上村集体的其他收入，凑齐17.1万元发放给村民，每人分得500元。2013年底，我们在陈某3家里进行年终结算，5个村小组干部就把剩下的3万多元征地款分了，每人大概6000元左右。经过党员、村民代表、村干部开会讨论，14万多元的征地款以修机耕路的名义出账，另外17万多元的是以发放村民每人500元出账，征地款28万多元就全部出账了。
6、证人伍某1（龙城街道办副主任）证言：龙门县城区防洪工程（三期）属于公益性线形工程，由龙城街道办和龙田镇政府一起负责。我们街道办当时有三个人负责这个工程，我主要负责陈村片。水头元村小组一共征了两次地，一次是70多亩，共230多万元；一次是8亩多，补偿了28万多元。由我全程参与，当时主要和村小组干部、村委干部一起。村小组干部有陈某2、陈某5、陈某1、陈某4和陈某3，村委就有陈锦祥。村委干部陈锦祥负责农林水牧方面的工作，我在参与这项防洪工程过程中，村委陈锦祥负责、全程参与，征地工作问题我都是和他、村小组干部联系。当时第一次征水头元村小组土地，在丈量过程中，水头元村小组干部怀疑��田镇政府（原王坪镇政府）在l992年征地过程存在测量的误差，于是他们就跟我提出这个问题。我就叫了国土局测量队去重新测量，发现龙田镇政府确实用多了水头元村小组11亩左右的土地。村小组干部就要求给回多用的土地给他们村小组。经过我向领导汇报和多次协调，龙田镇政府答应把多占用的土地给回水头元村小组。当时县征地中心表示只要龙田镇政府在征地红线图上水头元村小组相关的位置盖章，就表示承认以前多占用的土地属于水头元村小组。村民也应该知道龙田镇政府同意给回土地他们村小组。土地已经给回了水头元村小组，龙城街道办就按照正常的征地流程和村小组交涉，第二次又征了水头元村小组8亩多土地用于县城防洪工程建设，按照第一次征地的标准给予补偿款，村小组干部、村民代表都表示同意，下拨了281881.7元征地补偿款给水头元村小组。这些事情陈锦祥都清楚的，征地过程很多问题都是他协助的，例如到村小组点青苗、召集村小组干部签名等，所以这些事情他都很清楚的。但是陈锦祥没有因为水头元村小组的征地事情找过我，是我们街道办主动与龙田镇政府协调解决的。至于他有没有去找过其他部门协调，我就不是很清楚。
7、证人黄某1（龙田国土所所长）证言：从2011年下半年到2015年4月是陈某6委员负责分管。龙门县城防洪工程（三期）好像是2011年底开始征地，三期主要是龙田镇和龙城街道，属于我们镇辖区的就有100多亩地，主要由陈某6委员负责。我记得水头元村小组有块土地性质比较特殊，大约是1990年代的时候，王坪镇政府（现龙田镇政府）征用了水头元村34亩左右的土地打算用于建设小学，但一直都没有建成。后来王坪镇政府变更为龙田镇政府，还变更了部分行政区域，水头元村小组这块土地的权属是属于龙田镇政府，但辖区是在龙城街道办。这块土地靠近河堤的部分就被征用了，用于防洪工程建设，有部分挂牌出让，有部分土地空置。用于防洪工程建设的部分土地具体争议我就不是很清楚，当时我记得陈某6委员提过这事，说要去水头元这块土地那里划界、踏界，好像也说过有村民到政府来反映水头元村这块土地的问题，但时间太长了我都记不清楚他当时是怎么表达的，记忆中就知道有这么一回事。
8、证人陈某6（原龙田镇党委委员）证言：2005、2006年，原田美镇并入王坪镇组建成龙田镇，原王坪镇部分村（如陈村、花围村等）则划归龙城街道管辖。我刚分管龙田镇国土时，陈村水头元村小组陈某2等代表来到镇政府，提出1990年代王坪镇政府征用他们水头元村小组的土地价格太便宜，要求镇政府给回村小组一百几十平方米建门面做���意，我们给他们解释当时以市场价征收的，也是合理的，不可能以现在的征地价格补偿，于是他们都回去就再也没有过来找我了。大约在2013年，县政府对原王坪镇政府征用水头元村小组的部分土地进行招拍挂，之后县国土局对该范围的土地通过GPS进行测量，发现GPS测量出的土地比原先90年代征用测量的土地多出了一部分，估计大约多出2、3亩。后来经班子会议讨论后，一致同意将多出的土地退回给水头元村小组。后来具体如何划、划哪个位置的土地就没有方案出来，所以具体多征收的这块土地是否有给回或怎么给回水头元村小组，就不清楚了。龙城街道办在征收白沙河河堤过程中，为方便县政府征收土地，由龙城街道办领导和龙田镇政府领导商量确定，由龙田镇政府将部分土地划回给水头元村小组，在县国土局出了图纸后，我与龙城街道办伍某1及河堤管理处钟某1���刘工程师，还有县国土局朱某1一起到水头元踏地界确定位置，实际划给水头元村小组只有7、8分地（几百平方米），不足1亩地，好像龙田镇政府有在图纸上盖章确认地界。
9、证人钟某1（县城河堤管理处主任）证言：2012年或2013年，陈村水头元村小组也有大约9亩左右的土地被征用做河堤建设。据我了解这9亩左右土地的历史状况是之前王坪镇政府（现龙田镇政府）在征地的时候，量多了水头元村小组河滩大约9亩的土地，水头元村小组干部要求政府给回这9亩的土地。当时是水头元村小组干部反映征地征多了，后由国土测量队再次测量确认，确实是多征出了大约9亩土地。是在刚开始征地的时候，水头元村小组干部陈某2提出来的，其他的村干部我不认识，他们村小组干部主要是跟龙城街道办交涉多。实际上是王坪镇政府当时征地征多了，龙田镇委员陈某6和龙田镇国土所长到现场确认界址，当时王坪镇政府同意归还征地款给水头元村小组。在整个河堤征地过程中，主要是原陈村村委会副主任陈锦祥协助龙城街道办征地，具体就是给村民做工作，勘测界址都是他到场。陈锦祥在水头元村小组这约9亩地中与我们接触的比较多，因为这块地涉及历史遗留问题，需要协调两个镇街的工作，陈锦祥是代表村委与我们接触的。陈锦祥在现场跟我们几个相关部门干部说，跟水头元村小组干部提出的一样，要求把征多的土地补偿款补回给水头元村小组。
10、证人黄某2（龙城街道国土所长）证言：龙门县城区防洪工程（三期）的征地款是由我们拨的，国土所的主要职责就是负责把征地款及时、准确地拨款到各个被征收的村委、村小组、个人等，收到款项就开具一张收据给我们，加盖集体盖章或者个人签名。在对龙门县龙城街道���村水头元村民小组进行征地，在王坪小学段征地过程出现了一些问题，主要是以前的王坪镇政府（现龙田镇政府）在对水头元的土地征收时，征地合同、批文的面积与现在卫星测量的面积有出入，出现误差。后来经过龙城街道办的征地工作组、河堤管理处、征地中心、龙田镇政府，还有国土局几个部门一起协调解决。后来龙田镇政府同意把多用的8亩多土地给回水头元村小组，龙田镇政府和水头元村小组在征地红线图的交界地方都盖章了，就表示他们承认交界的地方属于水头元村小组。该块土地后来被征收用于县城区防洪工程（三期）的建设，具体怎么协调我就不清楚了。完善有关手续后，大概在2013年9月2日国土所拨款281881.7元到水头元村小组。水头元村小组的村干部在办理拨款手续的时候来找过我，因为需要他们集体盖章和个人签名。陈村村委会是由陈锦祥负责的，他当时也是征地工作组成员。
11、证人李某1（国土测绘队队长）证言：国土测绘队在1993年成立，负责龙门县所有征地工作红线图的测绘。测绘工作具体流程开始是由河堤管理处、当地政府组织测绘队到现场，会同被征地的村小组、业主一起确认边界线，我们用GPS定位整个面积，定位确认之后出具征地红线图，将红线图交给征地中心或者被征地的村小组、业主，由他们再次确认边界线，他们在确认之后的红线图上盖章再交回给我们，经核对后我们出具《分类面积表》并在表格下面签名盖章。龙门县城区防洪工程（三期）原王坪小学段水头元村小组征地工作，我当时核对过红线图及《分类面积表》，并在表格上面签名盖章，具体测绘工作由朱某1负责，我没有去过现场。我们只有征地红线图的电子版，还有未经盖章的面积表，其他具体征地材料都不在测绘队。
12、证人朱某1（国土测绘队工作人员）证言：当时在龙门县城防工程（三期）征地过程中，水头元村小组村民提出龙田镇政府用地的范围超出了1991年建设王坪小学的征地范围，上级部门要求我们测绘队重新测量核实。经第二次重新测量核实后，现状用地范围大于原征地范围面积，多了河边一些村民耕种的地方，大约有8亩地，导致这一面积上的差距主要是因为原滩涂被村民复耕。在第一次重新测量的时候，村民提出龙田镇政府征地面积没那么大，要求更改边界。经过龙田镇政府和水头元村民小组协商确认后，就把大概3.6亩的土地拨回给了水头元村小组。后来有8.911亩（5940.7平方米）土地被河堤防洪工程三期补征了，这部分面积也包括了龙田镇政府拨回给水头元村小组的部分土地。当时一开始测量的时候，认为8.911亩的土地属于龙田镇政府用地，后来水��元村小组村民提出异议，认为龙田镇政府当时的征地没有这么多，要求我们重新测量核实，最后才出具了2013年8月8日的龙门县城防工程三期原王坪小学段（改线）征地红线图。在征收龙门县城防工程三期陈村段土地涉及龙田镇政府将3.6亩土地退还水头元村小组时，需要被征收土地的权利人到场确认土地界线，需要村委会和村小组的干部代表过来踏界。在双方确认征地界线并绘制红线图后，还要龙田镇政府、水头元村小组、陈村村委派代表参加确认，其中龙田镇政府、水头元村小组两人要盖章，不需要陈村村委会盖章确认。退回水头元村小组的3.6亩土地，其中2.02亩被补征收了。龙城街道办、龙田镇政府、水头元村小组都应该知道这个情况，但是具体到哪个人是否知道，我就不清楚了。
朱某1经辨认王坪镇中心小学征地红线图，龙门县城区防洪工程（三期）��村村委、水头元村小组与城郊村委、水额头村小组段征地红线图（二），2013年8月8日的龙门县城防工程三期原王坪小学段（改线）征地红线图，确认属实。
13、证人刘某（水头元村小组村民）证言：近两年，水头元村小组部分土地被政府征用，用于河堤建设。甲方为水头元村民小组、乙方空白的《协议书》的签名是本人所签，当时大家说在协议书上签名，于是我就签了名字，《协议书》的内容我没有看过，其他人也没有告知我协议书的内容。一般是村小组干部给50或100元，我们就在相关协议书上签名了。我不知道也没有听说过村民按该协议委托陈村村委会副主任陈锦祥去争取土地补偿或者相关利益。
14、证人陈某7（水头元村小组村民）证言：2011年以后由陈某2任村小组长。大约1992年，王坪镇政府征用水头元村小组的31亩多土地，打算用于建设王��小学，但是后来一直都没有建设，村里想向政府拿回土地用于耕作，因没有该地块的图纸也无法提出诉求，我后来找到政府干部要到了图纸。也向政府提出了土地方面的诉求，但是一直没有得到答复。后来陈某2告诉我，龙田镇政府将大约1亩多的土地给回水头元村小组，水头元村小组给了一半的土地陈锦祥，水头元村小组大概剩余7分地；另外政府征地给了水头元村小组10多万元征地补偿款，其中的一半是给了陈锦祥。后来才了解得知，是陈某2与陈锦祥私下商量好给了陈锦祥。我在2014年中秋前村小组发放补偿款时，才知道他们私下委托陈锦祥争取以上土地或补偿款。甲方为水头元村民小组、乙方空白的《协议书》的签名是本人所签，当时是水头元村小组干部拿过来给我签的，我也没有看过这份协议书，不知道内容有说到分一半利益给受托方。当时村干部给了我100元��也没有说委托谁来帮忙争取收回土地或取得金钱补偿，我就在上面签名了。
15、证人陈某8（水头元村小组村民）证言：我当时在甲方为水头元村民小组、乙方空白的《协议书》签名的原因是说同意村小组干部去跟龙田镇政府协商，要求把一直空置的土地返回给我们村小组。那块土地现在已经被政府转卖给开发商，之前是1991年被王坪镇政府征用计划建设王坪小学的，只是一直荒废没有建设，我们就签名同意村小组去跟政府协商返还土地给我们村小组。后来听说政府不同意返还土地，就补偿了一些钱给村小组，补偿款分给村民每人大概600-700元。我忘记了签名是村干部到我家里来，还是在开会时签的。
16、证人陈某9（水头元村小组村民）证言：我不清楚是否看过甲方为水头元村民小组、乙方空白的《协议书》，我看到别的村民签名，自己就跟随着签名了。是村小组干部独自来我家找我签名的，我不清楚村小组干部对我说了什么内容。我没听说过村小组与龙田镇政府存在土地权属争议纠纷。也没听说过村小组要委托陈锦祥帮助我们争取土地征收款的事情。
17、证人陈某10（水头元村小组村民）证言：我看过甲方为水头元村民小组、乙方空白的《协议书》，后面是本人的签名。我记得是村小组干部组织村民代表、党员开会讨论这个事情的时候签名的，还拿到100元的签名费。王坪镇政府1991年征用水头元村小组土地，计划用于建设王坪小学，但是20多年来一直未建设，也未作其他用途。村小组干部跟龙田镇政府协商过，但政府不同意给回土地，所以村小组干部就要求我们签名同意委托他人帮我们解决这一问题，如果有人争取回土地款，就给对方50%的利益。现场签名时，我不知道乙方是谁，直至现在我仍��不知道乙方是谁，也不知道村小组是否给了对方一半的补偿款，甚至不知道乙方是否真的存在。最后龙田镇政府给了我们一些补偿款，但是不清楚具体补偿数额，我也分到了钱。
18、证人陈某11（水头元村小组村民）证言：1990年代，王坪镇政府在我们村小组征收了32.8亩土地，是我经手办理的，但是一直都没有建设，后来还转卖给他人。当时征地的时候，测量土地不是很准确，河堤也长满了植物，现在测量就肯定不止32.8亩了。为此，我们村小组、党员和群众代表都有去政府交涉过，想要回土地，但是政府都不同意。2012年，县城河堤工程建设又征用了村小组的部分土地。村小组组织干部、党员、村民代表10多人在一起，陈某2跟我们说找一个人帮我们处理这块地的问题，称对方可以帮我们村小组向龙田镇政府就以前征用的土地争取一点补偿款，如果成功了就利益对半分，对方和我们村小组各占一半。当时我还问他找谁帮忙，他就说不要管是谁，反正可以帮我们村小组争取一点补偿款。大多数村民都不知道这个事情的，反正有钱分。在2012、2013年争取回补偿款以后，我就没有再去找政府交涉了。我见过甲方为水头元村民小组、乙方空白的《协议书》，后面是本人签名。
19、证人陈某12（水头元村小组村民）证言：甲方为水头元村民小组、乙方空白的《协议书》的签名是我所签，是陈某2拿给我签名的。当时是村小组陈某2召集村民代表、党员等人开会，说有人能从王坪政府','2018-09-23
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