湖北省广水市人民法院
民 事 判 决 书
(2017)鄂1381民初字680号
原告：付章国，男，1955年2月25日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。
委托代理人：付翔，系湖北磊落律师事务所律师，代理权限：一般代理。
被告：王重平，男，1972年1月5日出生，汉族，湖北省广水市人，住广水市。
委托代理人：胡季春，系湖北正堂律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告付章国与被告王重平合资、合作开发房地产合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭审理了本案。原告付章国及其委托代理人付翔，被告王重平及其委托代理人胡季春均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告付章国向本院提出的诉讼请求为：1、判决确认原、被告之间签订的建设工程合同无效；2、对被告已经建成的工程进行结算并由被告承担缔约过失责任向原告赔偿损失17万元。（注：诉状中原第二项请求终止合同，原告在诉讼过程中放弃并当庭予以确认，本院不予审理。）诉称的事实与理由：2012年11月1日，原告付章国与被告王重平签订协议，原告将其位于广水市××山办事处南门开发区××号的房屋交由被告承建，双方在合同中约定，被告在原告原住房的基础上改建房屋，并承担建房的全部费用，被告必须在一年内将房屋建设完成。后因被告在约定的时间内未能完工，双方又签订补充协议，将工程完工的时间延期至2016年1月31日。但被告至今仍未能完工，给原告的生活造成了诸多不便，也造成了较大的经济损失。原告认为，被告不具备施工资质，无能力按照约定的时间及工程质量完成工程。按照最高人民法院《关于审理建设工程承包合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，原、被告之间的建设工程合同应当无效，且被告在签订合同的过程中存在过错，应当承担因合同无效造成的损失，请求支持原告的诉讼请求。
被告王重平辩称，一、原告主张合同无效，但不能因此影响合同中解决争议条款的效力。本案中所涉房屋建筑原材料、机械设备均由被告王重平购买，人工工资均由被告王重平支付，技术问题均由被告王重平解决，原告付章国没有任何出资，已建成的房屋应归被告王重平所有。被告在原告位于广水市××山办事处南门开发区××号的房屋上建造房屋，双方约定了利益分配的办法，被告已经按该办法向原告履行了，如果合同有效，原告应切实履行，如果合同无效，但该解决争议的条款效力并不受合同无效的影响，仍然有效，原告也应履行，配合被告履行房屋登记手续。二、原告无任何损失。被告王重平没有建筑资质，原告是明知的，双方都有过错；原告没有证据证明其有任何损失，原告按照合同中的约定该得到的都得到了，没有其它损失。综上，为维护被告的合法权益，应驳回原告的诉讼请求。（注：诉状中原第二项请求终止合同，原告在诉讼过程中放弃并当庭予以确认，本院不予审理，故不叙述针对第二项请求的答辩。）。
当事人围绕诉讼请求向本院提供了证据，对当事人均无异议的证据，本院依法均予以采信并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院经审核分析评判如下：1、原告付章国证据二、土地使用证、房屋所有权证各1份，证明原告付章国对土地、房屋具有合法产权，有权对工程发包；被告王重平对该证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为不能证明是有权发包。本院认为，土地使用证、房屋所有权证的内容能够反映原告付章国对土地、房屋具有合法产权，但并无有权进行工程发包的内容，是否有关进行工程发包，涉及到建筑法规定的其它条件是否同时具备，在该二权证中无法反映，故被告异议成立，该证据真实性和部分证明目的可以采信，有权对工程发包的证明目的不予采信。2、原告付章国证据三、《改建约定协议》、《延期合同》、《补充协议》各1份，证明原、被告签订的建设施工合同及一系列补充协议无效；被告有异议，认为协议无效，解决争议的条款并不无效，解决争议的条款已经履行。本院认为，证据的合法性是指其来源、形式的合法性，合同、协议的效力是合同、协议的内容适用法律的结果，不是仅仅依靠证据能够证明的证明对象，原告将合同、协议的无效作为证明目的不妥，错误地将证据的合法性问题当成了合同、协议的内容的合法与否，但鉴于原、被告对三份协议的真实性无异议，本院采信该证据的内容，对原告该证据的证明目的在适用法律后评议。3、原告付章国证据四、收据17份，证明损失31302元；被告王重平有异议，认为不真实，很多是自己的费用，不能反映是损失，与本案无关。本院认为，该多份收据真实性存疑，即使属实，只能证明发生了31302元的费用，是否属于本案合同造成的损失范畴也存疑，故被告异议成立，本院予以采纳，对该证据的证明目的不予采信。4、原告付章国证据五、照片二张，证明房屋有质量问题；被告王重平有异议，认为是建设中拍摄的照片，裂缝照片也不知道是不是自己建成的房屋的。本院认为，鉴于原告付章国对被告王重平建成的房屋照片证据无异议，该证据确属于建设中拍摄的照片，故对该证据不予采信。5、被告王重平证据二、《改建约定协议》、《延期合同》、《补充协议》各1份，证明原、被告签订的合同及一系列补充协议的权利、义务约定情况；原告对真实性无异议，但对证明目的有异议，认为均属无效。本院认为，合同、协议的效力是合同、协议的内容适用法律的结果，不是仅仅依靠证据能够证明的证明对象，原告异议不影响该证据效力，对该证据予以采信。6、被告王重平证据四、证人证言两份，证明1、原告已于2013、2014年入住本案所涉房屋西三层，2、房屋建设中停工是因为政府要求停工，系不可抗力，3、所设房屋完工时间为2017年前。原告对证明目的1无异议，对其它有异议，认为不真实，是伪证，封顶不能证明完工，竣工验收合格才是完工。本院认为，证人依法出庭作证，符合证据合法性要求，原告付章国异议称停工是因为没有准建手续，正说明了证人所称的政府要求停工真实，原告付章国异议所称的开、完工时间，与证人所说的大致时间差不多，证人不能说出准确日期在常情之中，具有可信性，至于是否竣工验收合格才是完工，属于适用法律问题，另行评议，对该证据予以采信。
本院根据采信的证据认定本案事实如下：
2012年11月1日，原告付章国与被告王重平签订《改建约定协议》，原告将其位于广水市××山办事处南门开发区××号的房屋交由被告改建，该协议载明：一、甲方（付章国）受其家人之托，将房屋的使用权转让给乙方（王重平），甲方及其家人均无任何异议；二、甲方提供本村建房许可证，并将土地证和房产证交给乙方办理建房手续，等房屋完工后其楼房所有的住户同时享有各自拥有面积的土地使用权，院子主权归于甲方，乙方拥有共同使用权；三、甲方提供四邻许建七层加隔热层协议一份，及负责解决四邻以外的纠纷及费用；四、甲方负责解决水通、电通及污水通，施工过程中，水、电及污水外围设施费用由甲方全部承担，（甲方占地面积以外的）水、电费用由乙方承担，房屋建成后，每套住房水、电基本设施由乙方处理（不包括水、电入户的一切费用），乙方必须一年完工，乙方必须在一年内完工；五、乙方建筑房屋必须保证工程质量，主体不断裂，前立面贴瓷砖，剩余外墙放糙，并白水泥刷白；六、房屋完工后，第一层东，一层西一、二、三层归甲方所有，余下住房归乙方所有，隔热层共同所有。各自负责办理自己的房产证。室内粗装、无门、无地面，水电主管到位，另外，一层主体盖板后，乙方付给甲方两万元；七、在施工过程中，乙方任何费用与甲方无关，如出现任何工伤事故与甲方无关；等。2013年4月3日，双方签订《补充协议》一份，乙方一次性给付甲方五万元，约定2013年11月1日前房屋六层建成，五万元作为2012年11月1日的《改建约定协议》第六条的乙方给甲方的补偿款，2013年11月1日前房屋六层仍未建成，五万元作为乙方对甲方的赔偿，双方互不追究违约责任。当日，原告付章国收被告王重平五万元并注明系补充协议款项。后因被告在约定的时间内未能完工，双方又于2014年6月21日签订《延期合同》，载明因全市停工造成合同延期，将工程完工的时间延期至2016年12月31日，甲方自愿将西三层面积为142平方的房屋作价28万元卖给乙方，当日原告付章国收被告王重平买房款28万元及补偿延期款2万元，共计300000元，并约定如2015-2016年元月31日之前加层开工，乙方给付甲方1万元。原告付章国已于2013、2014年入住《改建约定协议》第六条的其它房屋。房屋于2016年农历年底竣工。原告付章国要求重新结算并要求赔偿损失未果，诉至本院，由此成讼。
本院认为，原告付章国与被告王重平双方签订了《改建约定协议》、《延期合同》、《补充协议》，根据上述协议内容，合同标的物系六层建筑工程项目，原告付章国主张，其与被告王重平系发、承包关系，建成的房屋归其所有，要求重新结算；被告王重平不予认可，并抗辩称，原告付章国没有任何出资，已建成的房屋应归被告王重平所有。但首先，双方上述协议中并没有该建筑工程项目建成后房屋归原告付章国所有或者由原告付章国向被告王重平结算工程款的约定内容，原、被告双方对于该六层建筑物的所有权的分配在《改建约定协议》第二条、第六条等条款中进行了约定，按该分配约定该建筑物的所有权既不是完全归建造者被告王重平所有，也不是完全归原房屋的土地使用权人原告付章国所有，不符合发、承包关系的特征；其次，该项目以改建原告付章国位于广水市××山办事处南门开发区××号的房屋为名义建造的，建设用地使用权人系原告付章国，但该房地产项目系被告王重平投入人力、物力、财力、技术等建造的，依据《中华人民共和国物权法》第一百四十二条“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。”的规定，原告付章国认为上述六层建筑物的所有权属其所有的主张与该规定不符；再次，虽然被告王重平投入人力、物力、财力、技术等建造，但在《改建约定协议》第三条、第四条等条款中也约定了原告付章国的协助义务，故被告王重平认为原告付章国没有任何出资、已建成的房屋应归其所有的抗辩也与事实不符，双方之间应为合资、合作开发房地产合同关系。依据法律规定，开发房地产项目应当具有开发、承建资质，没有资质开发、承建房地产项目属于违反法律、行政法规强制性规定的行为；依据法律规定，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效；本案原告付章国、被告王重平均不具有开发、承建房地产项目的资质，双方签订的《改建约定协议》无效，故对原告付章国要求确认原、被告之间签订的建设工程合同无效的诉讼请求，本院予以支持。原、被告之间签订的建设工程合同无效，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，本案六层建筑物已经建成，双方投入的建设用地、人力、物力、财力、技术等要素均不能返还，依法应当折价赔偿。原、被告双方对于该六层建筑物的所有权的分配在《改建约定协议》第二条、第六条等条款中进行了约定，该约定应视为对原、被告各自投入的建设用地使用权、人力、物力、财力、技术等要素的折价赔偿方案；原告付章国已经按该约定受领了房屋等财产，又不能提供应当得到上述折价赔偿方案外的其它财产的事实根据，现要求重新结算，不仅无事实根据，也于法无据，故对其要求重新结算的请求，本院不予支持。被告王重平无建筑资质，原告付章国明知被告王重平无开发建筑资质，双方仍签订开发建设工程合同，双方均具有过错，原告付章国要求被告王重平赔偿损失17万元，但提供的证据不足以证明其有17万元损失，故对该请求本院予以驳回。经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、原告付章国与被告王重平之间的建设工程合同无效。
二、驳回原告付章国的其它诉讼请求。
案件受理费及其它诉讼费用2300元，由原告付章国负担2000元，被告王重平负担300元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省随州市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件的受理费，收款单位：湖北省随州市中级人民法院，开户银行：中国农业银行随州市分行开发区分理处，缴款帐号：17×××90。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 朱 宏
审判员 沈华林
审判员 刘承军
二〇一七年六月十六日
书记员 张松林