湖南省长沙市雨花区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0111刑初776号
公诉机关长沙市雨花区人民检察院。
被告人张菊林，男，1969年10月21日出生于湖南省长沙市，汉族，大学本科文化，九三学社成员，原系长沙市国土资源局雨花区分局执法大队科员，住湖南省长沙市雨花区。因本案于2015年7月22日被刑事拘留，同年8月7日被取保候审。现在家。
辩护人涂阳，国浩律师（长沙）事务所律师。
辩护人郑鹏程，国浩律师（长沙）事务所律师。
长沙市雨花区人民检察院以长雨检刑刑诉（2016）797号起诉书指控被告人张菊林犯玩忽职守罪，于2016年10月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。长沙市雨花区人民检察院指派检察员唐展出庭支持公诉，被告人张菊林及其辩护人涂阳、郑鹏程均到庭参加诉讼。现已审理终结。
长沙市雨花区人民检察院指控，被告人张菊林系长沙市国土资源局雨花区分局事业编制人员，在受委托从事集体土地拆迁工作过程中，严重不负责任，致使多人利用虚假证照骗得拆迁款共计人民币5659201.63元。具体事实如下：
1、2006年在担任美洲故事一期拆迁项目负责人期间，由于工作不负责任，未认真核实新型建材厂的土地权属证明及建房许可执照的真伪，对彭某1和王某、唐某的违章建筑按合法企业厂房补偿，给国家造成经济损失达人民币1782748.31元。
2006年，长沙德普置业公司开发美洲故事项目，该项目用地范围内的土地及房屋由长沙市国土资源局雨花区分局负责征收，被告人张菊林担任该项目负责人，具体负责征收范围内土地、房屋的调查、征收补偿款的计算、概算结算资料的编制等工作。
位于大塘村1组的大塘新型建筑材料厂（以下简称新型建材厂）在2002年补办了共计10392.56平方米建设用地许可手续以及包括土地上的厂房、办公室、工具间、厕所面积共计683.34平方米的建筑许可执照。2006年3月，被告人张菊林和圭塘街道办事处的龙某等人到新型建材厂实地调查。在调查过程中，彭某2谎称彭某1和王某、唐某在新型建材厂的建设用地上违章搭建的厂房属于新型建材厂的厂房，并将新型建材厂683.34平方米的建筑许可执照涂改为2683.34平方米后交给被告人张菊林。被告人张菊林在调查时，明知建筑许可执照上的建筑物数量与实际不符，且所建厂房根本不像1997年以前建成的老建筑，部分建筑还超出新型建材厂的用地范围，但其未认真审查，对彭某1违章搭建的787.87平方米厂房和王某、唐某违章搭建的1289.27平方米厂房全部按新型建材厂合法建筑补偿，共补偿彭某1人民币662814.7元，补偿王某、唐某人民币1119933.61元。
2、2009年在担任圭塘河生态景观区拆迁项目负责人及在拆迁科负责审核工作期间，由于工作不负责任，未认真核实大塘铸钢厂、大塘石膏板厂的土地权属证明及建筑许可执照的真伪，使得吴某2（已判刑）、吴某5（另案处理）将自建违章厂房冒用上述工厂名义获得补偿，给国家造成损失达人民币3414717.32元。
2009年，雨花区人民政府建设圭塘河生态景观区，项目范围内的土地和房屋由长沙市国土资源局雨花区分局负责征收。被告人张菊林先担任该项目的项目负责人，负责征收范围内土地、房屋的调查、征收补偿款的计算、概算结算资料的编制等工作。2010年上半年，被告人张菊林调往拆迁科工作，负责拆迁补偿资料的审核。
在拆迁调查过程中，吴凯提交了于2008年8月使用伪造的建筑许可执照在长沙市雨花区房产局骗领的3个面积共计1287.86平方米的房产证，谎称自己违章搭建的厂房是大塘石膏板厂的合法厂房。吴某5提交了伪造的大塘铸钢厂建筑许可执照，谎称自己违章厂房系大塘铸钢厂的合法厂房。被告人张菊林在未查看2家企业的土地使用证且圭塘河生态景观区地形现状图上均未标注2家企业的情况下，未认真核实，导致2户违章厂房能冒用合法企业名义进行补偿，其中，吴某2的违章厂房以大塘石膏板厂的名义获得补偿款人民币2084717.32元，吴某5的违章厂房以虚构的大塘铸钢厂名义获得补偿款人民币133万元，后因村民举报，吴某5所骗领的拆迁款已追回。
3、原郊区洞井乡政府、雨花区建设局于1985年11月批准吴杰军在大塘村8组原住宅原基改建185平方米房屋1栋，占地115平方米。其中楼房3间占地70平方米，杂屋1间45平方米。2003年，吴某2以吴某1所建住宅补办了180平方米的建房许可手续。2005年3月，吴凯以其本人名义在长沙市雨花区房产局办理了房产证，产权面积180平方米，另有违章面积31.21平方米。2009年圭塘河生态景观区项目拆迁，在拆迁调查过程中，吴凯提交了上述2本在长沙市雨花区房产局办理的房产证。被告人张菊林在调查过程中，未认真审查该2本房产证确权的房屋平面图，而是擅自将1栋房屋分为2半分别确权给吴某2和吴某1，补偿吴某1人民币475444.41元，补偿吴某2人民币461736元，对同1栋房屋造成重复补偿，给国家造成重大损失。
案发后，被告人张菊林经电话传唤，主动到案，并如实供述上述事实。
公诉机关为证明上述事实，当庭提交了干部基本情况表、公务员过渡审批表、长沙市人民政府征地公告、集体房屋征地拆迁补偿汇总表、大塘铸钢厂拆迁补偿资料及圭塘街道办事处记账凭证、长沙市雨花区人民政府发（2000）7号文件、财务凭证、大塘新型建材厂建筑执照的复印件、长沙市征地拆迁补偿汇总表及大塘石膏板厂的平面图、大塘石膏板厂房产证的复印件、吴凯家私宅的平面图、吴凯的住宅建设许可证、吴凯的四方房产证、情况说明、户籍证明、抓获经过等书证；证人彭某1、唐某、王某、刘某、冯某、易某、张某1、张某2、叶某、吴某1、吴某2、吴某3、邵某、龙某、柳某、段某、廖某、吴某4、许某、贾某、吴某5、彭某2、吴某6、张某3的证言；被告人张菊林的供述与辩解；司法鉴定书等证据。公诉机关认为，被告人张菊林身为国家机关工作人员，在履职过程中严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人张菊林对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并请求法院对其从轻判处。
被告人张菊林的辩护人辩称：（1）被告人张菊林具备自首情节；（2）没有明确的规章制度规定身为拆迁事务所项目负责人的被告人张菊林的工作职责，被告人张菊林并未违反任何规章制度，不存在玩忽职守行为；（3）公诉机关指控被告人张菊林玩忽职守行为致使国家利益遭受损失的数额过大，吴某2提供了大塘石膏板厂的3本房产证，且仅获得房屋补偿，吴某5获得的补偿款于2011年1月5日即已全部退回，吴某2私人住宅按照180平方米的标准获得补偿符合当时政策规定，均不应计入国家利益损失数额，仅有彭某1和王某、唐某多获得的房屋补偿款应认定为国家利益损失数额，认定为人民币461117.82元；（4）被告人张菊林的玩忽职守行为发生在2006年，公诉机关在2015年7月对本案立案侦查，已过追诉时效，请求法院对被告人张菊林做出无罪判决。
经审理查明，经湖南省人民代表大会常务委员会批准于2000年1月1日起施行的《长沙市征地补偿安置条例》（以下简称《2000年条例》）第十一条和2007年11月30日批准、2008年4月1日起施行的《长沙市征地补偿安置条例》（以下简称《2008年条例》）第十条都规定，被征用土地的所有权人、使用权人应持土地权属证书办理征地补偿登记，被征用土地上有建（构）筑物的，还应提供有关建（构）筑物的合法证件。土地行政主管部门应当组织征地工作人员到现场调查核实。
《2000年条例》第二十五条规定拆除违法违章建筑不予补偿房屋补偿金。对被拆除房屋原有的装饰装修，按有关标准另行补偿。第二十七条规定征用范围内不能搬迁的生产、生活设施，按原结构和工程量以及规定的标准补偿。第四十二条、四十三条规定拆除房屋可以支付拆卸、搬运、安装费用。需要过渡的，付给两次搬迁补助费。
《2008年条例》第二十六条明确规定违法建（构）筑物不予补偿。
2000年3月16日，长沙市人民政府第60号令《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（以下简称60号令）施行，第三条规定市、县（市）人民政府土地行政主管部门负责辖区范围内征地补偿安置工作。其主要职责包括办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实。第十三条规定被征地的农村集体经济组织和农民可以按照拆除房屋的建筑面积予以奖励。
2008年2月27日，长沙市人民政府第103号令发布《长沙市征地补偿实施办法》（以下简称103号令）自2008年4月1日起施行，第四条规定区、县（市）土地行政主管部门负责办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实工作。第十八条规定拆除房屋的搬迁补助费、房屋过渡补助费、按期拆迁房屋奖励费，按照规定的标准执行。
根据长沙市机构编制委员会长编委发（2005）54号《关于明确长沙市国土资源局城区分局有关机构编制事项的通知》的规定，征地拆迁事务所为自收自支事业单位，归口区国土资源分局管理。征地拆迁事务所负责组织被征收（征用）土地的征地拆迁补偿安置工作，负责对征收（征用）土地的拆迁调查工作。《长沙市国土资源局雨花区分局征地拆迁事务所工作手册》规定了拆迁项目负责人的工作职责：负责对分管项目补偿资料的审查、抽查、管理；负责收集调查资料的原件、复印件及复核通知书；编制项目的概算、结算。
1998年7月14日，经长沙市雨花区人事局批准、长沙市人事局审核，被告人张菊林过渡为国家公务员。2002年10月至今，被告人张菊林在长沙市国土资源局雨花区分局中心管理所工作，属事业编制，参照国家公务员管理。期间，2004年1月至2010年12月在征地拆迁事务所工作，并担任了德普·美洲故事、圭塘河生态景观区的拆迁项目负责人；2010年12月至2015年3月在拆迁科工作，2015年3月至今在执法大队工作。
被告人张菊林在担任征地拆迁事务所项目负责人期间，严重不负责任，未全面收集被拆迁房屋土地权属证明，未审查房屋权属证明的真伪，致使他人冒领拆迁补偿款，造成国家利益损失人民币2660137.12元。具体事实如下：
1、2006年3月13日，长沙市人民政府发布（2006）第009号《征用土地方案公告》，征用长沙市雨花区圭塘街道办事处大塘村、月塘村和洞井镇板塘村集体土地13.1552公顷，建设长沙市天际湘府项目（又称德普·美洲故事项目）。受单位指派，被告人张菊林担任项目负责人，对美洲故事拆迁项目中涉及大塘村的土地、房屋进行丈量及登记、收集资料并负责编制概算、结算。
2006年3月，被告人张菊林和圭塘街道办事处的龙某等人到大塘新型建筑材料厂（以下简称大塘新型建材厂）实地调查。在调查过程中，彭某2（已判刑）谎称彭某1和王某、唐某在大塘新型建材厂的建设用地上违章搭建的厂房属于大塘新型建材厂的厂房，并将大塘新型建材厂683.34平方米的建筑许可执照涂改为2683.34平方米后交给被告人张菊林。被告人张菊林在调查过程中，不顾大塘新型建筑材料厂建筑许可执照上核建房屋4栋的事实，却实际丈量了9栋，且建筑年代明显与建筑许可执照标明的1997年老建筑外观特征不符、部分建筑超出大塘新型建材厂的用地红线，但其未认真审查，也未要求提供集体土地用地许可证或者其他土地权属证明文件，对彭某1违法搭建的787.87平方米厂房和王某、唐某违法搭建的1289.27平方米厂房全部按照大塘新型建材厂合法建筑补偿，致使彭某1于2006年9月1日得房屋补偿款人民币224542.95元、设施补偿人民币181426.13元、搬家费人民币4727.22元、过渡费人民币236361元、拆迁奖人民币15757.4元共计人民币662814.7元；致使王某、唐某于2006年9月12日得房屋补偿款人民币350876.85元、设施补偿款人民币348754.71元、搬家费人民币7735.62元、过渡费人民币386781元、拆迁奖人民币25785.4元共计人民币1119933.61元。
另查明，大塘新型建材厂1998年11月6日取得用地10392.56平方米的集体企业用地使用许可证，2003年2月27日补办面积683.34平方米、位于大塘村1组的雨建补字第145号《建筑许可执照》。
2、2009年7月16日，经湖南省人民政府批准，同意征收长沙市雨花区大塘村、圭塘村、井塘村、天华村集体土地用于建设圭塘河防洪工程项目（又称圭塘河生态景观区项目），项目的现状图上只有香樟机械厂的红某，没有标记大塘石膏板厂、大塘铸钢厂的红某。2009年7月至2010年12月被告人张菊林担任该项目负责人，负责调查拆迁项目范围内土地及房屋权属、面积、设施等情况，并负责登记、收集证件资料、征收补偿款的计算、概算结算资料的编制等工作。
吴凯持伪造的雨建补字第126号《建筑许可执照》于2008年8月6日在长沙市雨花区房产局以大塘石膏板厂的名义为其自家违章建设的厂房办理了面积分别为705.19平方米、399.97平方米、182.7平方米的长房权证雨花集字第××、00××48、00××49号房产证。吴某2在被告人张菊林对其违章建筑现场调查时将以上3本房产证提交给被告人张菊林，被告人张菊林到长沙市房产局核实吴凯提供的3本房产证为真后就没有再要求吴某2提供集体土地建设用地使用证、红某或者其他土地权属证明文件，致使吴某2的违章厂房于2010年6月3日以大塘石膏板厂的名义获得补偿款人民币2084717.32元。
吴某5违章修建的大塘铸钢厂系其自家厂房，位于大塘村8组，其通过其他途径获得大塘铸造厂的雨建补字第144号《建筑许可执照》，后将“大塘铸造厂”手工涂改为“大塘铸钢厂”、“大塘村3组”手工涂改为“大塘村8组”，并将涂改后的大塘铸造厂的《建筑许可执照》冒充自家违章建筑证明文件交给被告人张菊林，被告人张菊林在发现现场建筑与建筑许可执照上登记的1996年建成明显不符的情况下，未再要求吴某5提供集体土地建设用地使用证、红某或者其他土地权属证明文件等证明文件，致使吴某5在2010年10月25日以大塘铸钢厂的名义获得房屋补偿款人民币1330829.34元，后因被举报，吴某5于2011年1月6日前将骗领的房屋拆迁补偿款全部退回。
2003年3月31日，经长沙市国土资源局雨花区分局批准，吴某2获批建房180平方米，核准4人，但并未实际建房。2008年6月13日，吴凯持其父亲吴杰军房屋资料在雨花区房产局办理了长房权雨补集字第20××11号《房屋产权证》，后将其本人及父亲吴某1的长房权证雨花集字第××号房产证交给被告人张菊林，被告人张菊林在对吴某1房屋现场丈量后，未要求吴某2提供用地许可证等土地证明文件，在仅丈量1栋房屋的情况下将房屋分别确权给吴某2、吴某1，致使吴某2、吴某1于2010年1月17日同一套房屋获得重复补偿，分别得房屋补偿款人民币461736元、人民币475444.41元。
2010年12月，被告人张菊林调任拆迁科前，大塘石膏板厂、大塘铸钢厂、吴某2和吴某1房屋调查工作已完成，其原有工作继任者邵某负责了数据汇总、编制项目结算表。
2015年7月21日，经长沙市雨花区人民检察院电话传唤，被告人张菊林主动投案并如实供述上述事实。
另查明，雨建补字第126号《建筑许可执照》系长沙市雨花区高升村村委会1996年7月15日办理后持有并使用。大塘石膏板厂补办并持有的系面积223.26平方米、位于大塘村1组的雨建补字第146号《建筑许可执照》。长沙市雨花区大塘铸造厂系集体所有制企业，成立于1991年9月4日，使用的是面积828.78平方米、位于大塘村3组的雨建补字第144号的《建筑许可执照》，并已在2005年泰禹家园项目中被拆除。
吴某2将其违章修建的厂房办理名称为长沙市雨花区新凯大塘石膏板有限公司的工商登记，住址为长沙市雨花区圭塘街道办事处大塘村8组，成立于2008年6月12日。
根据长沙市人民政府2008年8月1日长政发（2008）30号《关于印发<征地补偿安置若干问题暂行规定>的通知》第二条规定，对于已办理用地许可但无住房的农户（以户为单位）按照人均不超过45平方米的房屋建筑面积给予补偿。
本案在审理过程中，被告人张菊林所在基层组织具函表示愿意对其进行社区矫正。
上述事实，有下列经过庭审举证、质证的证据予以证明：
1、线索来源及到案经过，证明因群众举报，2015年3月24日开始初查，在初查期间，被告人张菊林如实供述自己的犯罪事实。7月21日雨花区人民检察院以涉嫌玩忽职守罪对被告人张菊林刑事立案，后经电话传唤，被告人张菊林主动到案并如实供述的事实。
2、长沙市人民政府（2006）第009号《征用土地方案公告》，长沙市国土资源局（2006）第009号《征地补偿安置方案征求意见公告》、《征地补偿安置方案实施公告》，证明经长沙市人民政府批准，2006年3月13日发文征用集体土地13.1552公顷建设天际湘府项目的征地范围、涉及人数、补偿的数目及方式等事实。
3、大塘村村委会平面图，航拍图，《长沙德普置业发展有限公司面积分类计算示意图》，长沙市规划勘测设计研究院测绘图，证明大塘新型建筑材料厂的真实位置，王某和唐某、彭某1各自厂房所在位置及与大塘新型建筑材料厂位置关系的事实。
4、《集体土地建设用地使用证》，红某，规划图，《大塘新型建筑材料厂——总平面图》，《大塘建材厂平面图》，《关于申请办理新型建筑材料厂用地确权手续的请示》，长沙市郊区计划统计物价局郊计经基发（1996）067号《关于下达洞井乡大塘村建材经营部等十个单位基建计划的通知》，《集体企业用地使用许可证》，《关于申请办理大塘新型建筑材料厂建房证的报告》，雨建补字第145号《建筑许可执照》，雨建补字第146号《建筑许可执照存根》，证明1998年11月6日颁布集体企业用地使用许可证，准许大塘新型建筑材料厂用地10392.56平方米，后根据区（2000）7号文，2003年2月27日补办大塘新型建筑材料厂、大塘石膏板厂建筑许可证的事实。
5、《设施及其他补偿表》，《被拆迁房屋平面图》，《房屋面积计算及说明》，《房屋拆迁补偿表》，《长沙德普美洲故事（I期）集体房屋征地拆迁补偿汇总表》，《拆迁、腾地通知书》，《德普美洲故事（I）期征地拆迁村集体企业补偿费明细表》，《长沙市雨花区圭塘街道办事处重点工程拆迁补偿款付款申请表》，《德普美洲故事项目房屋拆迁补偿发放表》，《雨花农村合作银行进账单》，银行转账流水记录，湖南省农村合作银行转账流水，2006年9月30日第129号《记账凭证》，《土地征用及拆迁补偿费-
长沙德普》，发票号码001××××3761、00103760《湖南省货物销售裁剪发票》，湖南省南沙电力建设有限公司财务凭证，银行存款日记账，《房屋验收通知》，长沙银行转账支票（票号GG0202746389），长沙芙蓉农村合作银行转账流水，湖南省长沙市往来结算统一凭据（发票号码：60135084、60135085、60135086），《长沙市雨花区征地拆迁事务所记账凭证》（第0017号），《圭塘河生态景观区征地拆迁房屋补偿汇总表》，《长沙市雨花区圭塘街道办事处重点工程付款申请表》，《圭塘河风光带项目征地拆迁补偿发放表》，中国银行转账支票，报告，编号365号《记账凭证》，中国工商银行转账支票，记账凭证（第0083号），《圭塘河生态景观区（大塘村）个人补偿发放表》，银行进账单，湖南省行政事业单位往来结算收据，证明被告人张菊林对彭某1的厂房、王某和唐某的厂房、村部进行调查，后对大塘石膏板厂、大塘铸钢厂进行调查。（1）2006年9月12日被告人张菊林制作了补偿表并签字后经雨花区国土局拆迁事务所审核并加盖公章，2006年9月1日，彭某180081070000184487011账户转入补偿人民币662814.7元；2006年9月12日，王某获补偿人民币1119933.61元；村部补偿人民币799474.99元和村集体建设用地补偿款人民币5176800元。（2）大塘石膏板厂丈量面积1687.42平方米，合法面积1287.86平方米，违法面积399.56平方米，2010年6月3日，长沙市国土资源局雨花区分局征地拆迁事务所长沙银行韶山路支行80×××10账户向长沙市雨花区大塘石膏板厂80081090003216199012账户转账支付房屋拆迁补偿款人民币2084717.32元。（3）大塘铸钢厂丈量面积884.6平方米，合法面积828.16平方米，违法面积56.42平方米，2010年10月25日，吴某5的大塘铸钢厂厂房在圭塘河风光带中获得拆迁补偿款人民币1330829.34元，2011年1月6日退还完毕。（4）吴某2房屋总面积180.63平方米，其中合法面积180平方米，违法面积0.63平方米，吴某1房屋185平方米，经被告人张菊林签字确认，2010年1月17日发放吴某2拆迁补偿款人民币461736元，发放吴某1拆迁补偿款人民币475444.41元。
6、《长沙德普置业发展有限公司（大塘村）面积分类计算表》，证明记载大塘新型建筑材料厂15.589亩，属于村集体建设用地。
7、《长沙市工商行政管理局雨花分局企业注册登记资料》，证明长沙市雨花区大塘新型建筑材料厂、大塘铸造厂系集体所有制企业，分别成立于1993年4月30日、1991年9月4日，长沙市雨花区新凯大塘石膏板有限公司系有限责任公司，成立于2008年6月12日，住址为长沙市雨花区圭塘街道办事处大塘村8组，法定代表人邹某的事实。
8、《雨花区土地使用权登记证》，红某，《关于申请办理大塘铸造厂厂房建房证的报告》，大塘铸造厂平面图，雨建补字第144号《建筑许可执照存根》，证明长沙市雨花区大塘铸造厂系村办企业，占用集体土地，位于大塘3组，面积828.18平方米，并使用雨建补字第144号《建筑许可执照》的事实。
9、长房权证雨花集字第××号、00××48号、00××49号《房屋产权证》，证明2008年8月6日，吴某2为大塘石膏板厂办理了3本房产证的事实。
10、雨建补字第126号《建筑许可执照存根》，证明该建筑许可执照由高升村村委会持有并使用的事实。
11、《宅基地使用证》，《长沙市农村居民住宅（鸡舍）用地规划审批单》，《长沙市雨花区农村居民住宅建设用地申请表》，（2003）雨土字第376号《雨花区居民住宅建设用地许可证存根》，《长沙市农村居民住宅建设用地规划申请单》（编号：2003年0124号），《长沙市农村居民住宅建设用地规划审批单》，建筑许可执照存根，长房权证雨花集字第××号《房屋产权证》，房屋分层平面图，长沙市房屋所有权登记审批表，《房屋所有权证存根》（长房权雨补集字第20××11号），《建设工程规划许可证》（编号20030121），证明2003年3月31日批准吴某2建房180平方米，核准4人。2008年6月13日房产局发放房屋产权证，确认吴某2住房185平方米，位于大塘村8组，同时标明“另有违章面积31.21平方米”字样的事实。
12、湖南省人民检察院司法鉴定中心湘检技鉴（2015）13号《文件检验鉴定书》，证明面积为2116.7平方米的大塘石膏板厂的雨建补字第126号《建筑许可执照》上加盖的“长沙市郊区城乡建设委员会房屋建筑专用章”是伪造的；大塘石膏板厂的雨建补字第126号《建筑许可执照》系伪造；面积828.78平方米的大塘铸钢厂的雨建补字第144号《建筑许可执照》字迹存在涂改的事实。
13、《湖南省人民政府农用地专用、土地征收审批单》，（2009）第025、027号《长沙市雨花区人民政府征收土地方案公告》，《土地管理公文送达回证》，（2009）第49号《长沙市国土资源局雨花区分局征地补偿安置方案征求意见公告》，（2010）第011号《长沙市国土资源局雨花区分局征地补偿安置方案实施公告》，《土地管理公文送达回证》，证明2009年7月16日，经湖南省人民政府批准，同意征收大塘村、圭塘村、井塘村、天华村集体土地用于圭塘河防洪工程项目的征地范围、涉及人数、补偿数目及方式等事实。
14、长沙市雨花区人民政府雨政发（2000）7号《关于印发<村民历史性房屋产权的确认及登记发证办法>的通知》，证明2000年3月17日，雨花区政府发文针对1997年4月1日以前的历史建筑补办产权证件的事实。
15、长沙市人民政府长政发（2008）30号《关于印发<征地补偿安置若干问题暂行规定>的通知》，《情况说明》，证明对于他处确无住房的农户，按发布征地公告时农业人口（以户为单位）人均不超过45平方米的房屋建筑面积给予补偿的规定。
16、长沙市雨花区人民检察院《关于集体土地征地拆迁适用法律、法规、政策的咨询函》，《长沙市征地补偿安置条例》，《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（市政府60号令），《长沙市征地补偿实施办法》（市政府103号令），证明区国土局对辖区范围内征地拆迁的权责内容的规定，以及对于违章建筑的认定及补偿项目等事实。
17、长沙市机构编制委员会长编委发（2005）54号《关于明确长沙市国土资源局城区分局有关机构编制事项的通知》，湖南省国家公务员过渡审批登记表，干部基本情况表，长沙市国土资源局雨花区分局出具的证明，《长沙市国土资源局雨花区分局征地拆迁事务所工作手册》，证明2002年10月至今，被告人张菊林在长沙市国土资源局雨花区分局中心管理所工作，属事业编制，于2006年担任项目负责人及具体的职责内容等事实。
18、证人彭某1的证言，证明其在大塘新型建筑材料厂的建设用地上彭慧明屋后位置修建违章建筑1栋，彭某2为其厂房以大塘新型建筑材料厂的名义办理了建房证。王某也在大塘新型建筑材料厂的建设用地上修建了厂房，并且都在美洲故事拆迁项目上拆迁了。张菊林丈量其厂房时未要求提供用地、建房手续，其共得补偿款人民币662814.7元，没有拿土地补偿款。
19、证人王某、唐某的证言，证明2003年或者2004年，王某从大塘村租赁1块土地，后和唐某合建厂房并出租给南沙电力公司。2人并没有建设用地许可证，这块地也不属于集体企业用地。美洲故事项目拆迁中，没有人要其提供建房许可证、用地许可证。在长沙德普公司面积分类计算示意图上标明“唐角塘”位置的就是2人违章建筑所在地，补偿款人民币86万元转入南沙电力公司，后2人平分。
20、证人冯某、刘某的证言，证明2005年，湖南南沙电力建设有限公司租赁大塘村仓库做训练基地，后在美洲故事项目中被拆迁了。刘某同意房东将补偿款走公司过账。2006年9月11日，雨花区圭塘街道城市建设开发指挥部转账给南沙电力公司拆迁补偿款人民币1119936.11元，刘某让会计熊某开了号码为00103760、001××××3761金额分别为人民币893497.61元、226436元的2张货物销售发票。并要求冯某收取税金、管理费之后全部给了房东。
21、证人张某1、易某的证言，证明大塘新型建筑材料厂是村办企业，成立于1992年，修建在1、9组土地上。大塘村村委会办公室于2005年在泰禹一期拆迁项目中被拆迁，后搬迁至大塘新型建筑材料厂内并占用了全部面积且修筑了围墙，围墙外靠北边有彭某1的厂房。后又在德普美洲故事项目中拆迁了。
22、证人彭某2的证言，证明其分管大塘村房屋报建和安置方面的工作，负责过托斯卡纳和美洲故事项目的拆迁工作。（1）大塘新型建筑材料厂是村集体企业，经过雨花区建设局批准，其于2003年根据区政策补办雨建补字145号、面积683.34平方米的大塘新型建筑材料厂的建筑许可执照。大塘村村部占用了大塘新型建筑材料厂全部用地修建办公场所，没有办理用地、建房手续。雨花国土局具体负责2006年美洲故事拆迁项目的是张菊林，其将大塘新型建筑材料厂建筑许可执照上手工添加“2”字变成2683.34平方米，后交给张菊林。张菊林到现场对村部、彭杰权、王军武和唐劲的厂房进行丈量，张菊林按照企业拆迁标准对村部、彭杰权、王军武和唐劲的厂房以大塘新型建筑材料厂进行了补偿。（2）其为吴某2以大塘石膏板厂的名义给唐角塘旁边仓库办理了雨建补字146号、面积223.26平方米的建房证，建房证上的大塘石膏板厂位于大塘村1组，共用大塘新型建筑材料厂的土地使用证。彭某2称雨建补字第126号建筑许可执照（面积2116.7平方米）不是其办理的。（3）大塘铸造厂是大塘村的村办企业，其补办了雨建补字第144号、面积828.18平方米的建筑许可执照，位置在大塘村3组。2005年泰禹家园项目中被拆迁，建筑许可执照已经交给了国土局。
23、证人吴某4的证言，证明2003年至2012年任大塘村书记，负责全面工作。大塘村村部在2005年泰禹家园项目中被拆迁，后搬至大塘新型建筑材料厂并占用全部面积，又于2006年美洲故事项目中按照集体企业标准被拆除。吴某5的大塘铸钢厂在圭塘河风光带拆迁项目中被拆除，后被举报，在2011年1月10日之前将补偿款全部退回。
24、证人吴某6的证言，证明2005年至2008年任大塘村支部副书记，2008年至2013年任村主任、社区筹委会主任。其负责过泰禹家园、圭塘河风光带、大唐公寓、长塘学校、潇湘名城项目，彭某2负责了美洲故事拆迁项目。（1）村委会办公室在拆迁后搬至新型建筑材料厂并占用全部面积修建了新的办公室。彭某1、王某和唐某的厂房建房时没有办理用地、建房手续，未经村委会批准。大塘新型建筑材料厂的用地、建房手续是彭某2补办的。2005年，美洲故事拆迁项目开始，雨花区国土局负责这个项目的是张菊林并负责上门调查、丈量、核实人口和建房证件，并计算拆迁补偿金。村部、彭杰权、王军武和唐劲的厂房都是由张菊林在2005年3月参与丈量的，张菊林调查时没有查看建房、用地证。（2）吴某5在圭塘河风光带拆迁项目中冒用大塘铸钢厂获得补偿，其知道后立即让吴某5将补偿款退还了。
25、证人贾某的证言，证明2003年其在长沙市国土资源局雨花区分局地籍科工作期间，受主管副局长朱楚宏的安排兼管用地科的工作，并根据雨花区政府的统一安排，补办用地审批手续，根据圭塘街道国土所的意见，同意吴某2原基改建，每人可批45平方米，吴某2家有3人，独生子女优待1人，一共可批180平方米。圭塘国土所的张菊林去调查核实吴某2的用地申请现场。
26、证人吴某2的证言，证明大塘石膏板厂和其父亲及自己的房屋没有办理建房用地手续。（1）2003年，其找彭某2为石膏板厂补办了雨建补字第146号建筑许可执照，后又找彭某2补办了雨建补字第126号建筑许可执照（位于大塘村8组），给彭某2办证费10万元。石膏板厂2001年就不再生产了，2008年工商登记名称为新凯石膏板有限公司，其同年至雨花区房产局办理了3本房产证（面积分别为182.7、705.19、399.97平方米），雨花区房产局的人没有要求提供土地使用证。大塘石膏板厂于2010年圭塘河风光带拆迁项目中被拆迁了，是雨花区国土局的张菊林、廖某、罗某等人现场丈量、调查的，厂房量了1670.57平方米，其中合法面积1287.86平方米，违章面积382.71平方米，共计补偿人民币2084717.32元。（2）2008年，其用父亲的老房子办理了吴某1权证号为00××48号的房产证和吴某2权证号为20××11号的房产证。
27、证人段某的证言，证明其和吴某22002年结婚，2013年离婚，公公吴某1、婆婆邹某。吴某2家有大塘石膏板厂，位于大塘村8组，后办理工商登记为新凯大塘石膏板厂，法定代表人为邹某。大塘石膏板厂于2010年圭塘河风光带项目中被拆迁的事实。
28、证人吴某1的证言，证明（1）其于80年代修建大塘石膏板厂，位于大塘村8组，其于厂内经营废品回收生意。后让儿子吴某2办理了工商登记，吴某2称办理了大塘石膏板厂的用地、建房手续，后于2010年圭塘河风光带中被拆迁，拆迁款由吴某2让邹某签字但具体数额不清楚。（2）1985年，经批准自建房屋185平方米，之后没有改扩建。其房屋的房产证号为00××48号，其房屋在圭塘河风光带项目中获拆迁补偿款人民币475444.41元。
29、证人吴某5的证言，证明2000年，其在位于大塘村8组的自家房屋旁修建6栋厂房用于钢材加工，未办理用地、建房手续。为得到拆迁补偿，其找彭杰斌借来已于2003年火星路项目中被拆迁的大塘铸造厂建房证、营业执照，其将建房证上“大塘铸造厂”手工涂写称“大塘铸钢厂”并将位置3组修改为8组。其将篡改后的“大塘铸钢厂”的证件给了国土局工作人员，以大塘铸钢厂的名义于2010年10月27日获得补偿款人民币1330829.34元，因被举报，其于2011年1月5日将补偿款全部退回。
30、证人许某的证言，证明1990年年底至今在长沙市国土资源局雨花分局工作，2009年年初担任中心国土所所长，2016年至今担任黎托国土所所长。2009年圭塘河生态景观区项目中，张菊林担任圭塘河生态景观区项目负责人，其受局党组安排协助张菊林到房产局核实房产证的真伪，是否是调查大塘石膏板厂、大塘铸钢厂的证件真伪不清楚。其只是负责开车，没有具体办理。
31、证人叶某、张某2的证言，证明1998年1月至2007年1月叶某任雨花区城乡建设局书记，局长张某2安排叶某负责历史建筑补办手续工作。大塘村的集体企业建房许可手续都是彭某2办理的。大塘新型建筑材料厂雨建补字第145号、面积683.34平方米建筑许可执照和大塘石膏板厂雨建补字第146号、面积223.26平方米的建筑许可执照、大塘铸钢厂雨建补字第144号、面积828.78平方米（位置在大塘村3组）的建筑许可执照是真的。当时大塘石膏板厂是以大塘新型建筑材料厂的一个车间的名义办证，共用一个用地手续。真实的雨建补字第126号建筑许可执照是高升村村委会1996年7月15日的建房证。
32、证人廖某、邵某的证言，证明2009年6月至今廖某系长沙市国土资源局雨花区分局合同制雇员，在拆迁事务所工作，配合项目负责人在征收拆迁土地、房屋现状调查时协助丈量房屋和收集土地及房屋权证、计算房屋面积和拆迁补偿款等事务性工作。2003年5月至今，邵某系长沙市国土资源局雨花区分局拆迁事务所合同制雇员。2010年3、4月份，邵某接替张菊林担任圭塘河生态景观区项目负责人。
2010年春节后张菊林调到拆迁科负责资料审核工作前，圭塘河生态景观区的拆迁调查、补偿款计算工作已经基本结束，其后的项目负责人邵某主要就是数据汇总、编制项目结算表。在圭塘河生态景观区拆迁项目的现状图上只有香樟机械厂的红线，没有标记大塘石膏板厂和大塘铸钢厂的红线。廖某协助张菊林参与了对大塘铸钢厂、大塘石膏板厂、吴某2和吴某1房屋的调查，张菊林绘制了大塘石膏板厂、吴某2和吴某1房屋的平面图并计算面积，廖某据此计算了大塘石膏板厂、吴某2和吴某1房屋的补偿款，后经张菊林复核。廖某称大塘石膏板厂没有提供集体土地建设用地使用证，没有红某。
根据规定，集体土地的补偿款付给集体，集体土地上的附着物包括房屋、青苗、设施等付给实际业主。房屋补偿包括房屋补偿金、设施补偿、搬家费、过渡费、拆迁奖。
33、证人张某3的证言，证明2006年初，其任长沙市国土资源局雨花区分局拆迁事务所副所长，2009年3月担任所长。其称征用土地公告发布后，拆迁事务所项目负责人需要入户调查、丈量并登记，调查时需要查看户口本、用地许可证、建房许可证、登记人数。由调查人员计算应补偿资金，上报复核后，还需要二次调查。其称对于违章建筑，60号令规定不予补偿，但设施如实补偿，按期拆迁给予20元每平方的拆迁奖。根据60号令拆迁补偿时，需要提供土地使用证明文件、房屋建设许可证明文件。对于只有房屋建设许可证明文件的，只补偿房屋，不计算企业重建地补偿费。103号令也不予补偿，但是按照50元/平方现在则是110元的标准给予补助。对于办','2018-09-23
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