吉林省松原市宁江区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）吉0702刑初476号
公诉机关松原市宁江区人民检察院。
被告人王爽，男，1985年1月10日出生，汉族，专科文化，户籍所在地松原市，现住松原市宁江区。因涉嫌伪造事业单位印章，于2015年11月27日被松原市公安局刑事拘留；因涉嫌犯伪造事业单位印章罪，经松原市人民检察院批准，于2015年12月11日被松原市公安局执行逮捕。现押于松原市看守所。
辩护人车宏伟，吉林车宏伟律师事务所律师。
辩护人高志富，吉林车宏伟律师事务所律师。
松原市宁江区人民检察院以宁检公诉刑诉（2016）461号起诉书，指控被告人王爽犯伪造事业单位印章罪、伪造国家机关公文罪于2016年7月21日向本院提起公诉，于2017年1月18日变更起诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，松原市宁江区人民检察院指派代理检察员苏兴娟出庭支持公诉，被告人王爽及其辩护人车宏伟、高志富到庭参加诉讼，现已审理终结。
公诉机关指控：2013年8月7日至2013年9月11日期间，松原市龙华经贸有限公司法定代表人王某甲的长子被告人王爽欲办理位于宁江区善友林场地块土地出让及转让手续，因相关合同丢失，遂伪造了内容为“松原市宁江区国营善友林场”，印章有编码及无编码的印章两枚，并分别盖印于松原市善友林场和吉林省国建工程咨询有限公司签订的《合同书》及《补充协议书》、《法人委托代理人证明》，并持其伪造的《合同书》、《法人委托代理人证明》到松原市国土资源局办理该地块出让手续，并用其伪造的公章与松原市国土资源局签订合同编号为J00746的《国有建设用地使用权出让合同》。
经鉴定，分别盖印于《法人委托代理人证明》、《合同书》、《补充协议书》及合同编号为J00746的《国有建设用地使用权出让合同》上的两枚印章均系伪造。
2014年5月15日，九九公馆养老社区项目通过松原市发展和改革委员会、松原市规划局核准建设后，吉林省双玖房地产开发有限公司法人王某甲长子被告人王爽伪造了松原市民政局的《关于松原市九九公馆养老社区非营利性养老机构证明》，到松原市国土资源局办理九九公馆项目划拨用地。松原市国土资源局依据《松原市人民政府关于贯彻落实省政府加快推进养老服务业发展的意见（松政发【2013】7号）》相关规定，为吉林省双玖房地产开发有限公司划拨国有建设用地26380.3平方米，用于养老机构建设。并于2014年7月8日为吉林省双玖房地产开发有限公司办理了《建设用地批准书》。经松原市民政局认定，松原市民政局未出具《关于松原市九九公馆养老社区非营利性养老机构证明》。
针对上述指控，公诉机关向本院提交了相关书证；证人王某甲、付某、齐某、孙某、高某、王新颖、曹海波、刘海金、吴丽杰、仇柯楠、付文明、姚小伟、刘景双、冷宗民、迟海军、马建国、高某、高某、杨某、吴爱华的证言；被告人王爽的供述；鉴定意见：松原市公安司法鉴定中心鉴定文书等证据材料。
公诉机关认为，被告人王爽侵犯国家机关的正常管理活动，伪造国家机关公文；侵犯了事业单位的正常活动的声誉，伪造了事业单位的公章，作案两起，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以伪造国家机关公文罪、伪造事业单位印章罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，提请本院依法判处。
被告人王爽辩解称，伪造国家机关公文这事我不构成犯罪，对其他起诉意见没有异议。
辩护人车宏伟的辩护意见是，对指控的伪造事业单位印章罪没有异议，指控的伪造国家机关公文罪不能成立，理由是，被告人是通过影印方式伪造复印件，复印件本身不是法定意义上的公文；《关于松原市九九公馆养老社区非营利性养老机构证明》不属于国家机关公文中的任何一种，松原市政府也出具证明说明该“证明”不属于公文。王爽当庭认罪悔罪，没有前科，社会危害性小没有造成损失，建议从轻处罚。
辩护人高志富的辩护意见是，同辩护人车宏伟的辩护意见一致。
经审理查明:2013年8月7日至2013年9月11日期间，松原市龙华经贸有限公司法定代表人王某甲的长子被告人王爽欲办理位于宁江区善友林场地块土地出让及转让手续，持松原市善友林场和吉林省国建工程咨询有限公司签订的《合同书》、《法人委托代理人证明》到松原市国土资源局办理该地块出让手续，并与松原市国土资源局签订合同编号为J00746的《国有建设用地使用权出让合同》。
经鉴定，《合同书》、《法人委托代理人证明》、合同编号为J00746的《国有建设用地使用权出让合同》及松原市善友林场与吉林省国建工程咨询有限公司签订的《补充协议书》上的“松原市宁江区国营善友林场”可疑印文与相关样本上的“松原市宁江区国营善友林场”印文不是同一枚印章盖印形成。
2014年5月15日，九九公馆养老社区项目通过松原市发展和改革委员会、松原市规划局核准建设后，吉林省双玖房地产开发有限公司法人王某甲长子被告人王爽伪造了松原市民政局的《关于松原市九九公馆养老社区非营利性养老机构证明》，到松原市国土资源局办理九九公馆项目划拨用地。松原市国土资源局依据《松原市人民政府关于贯彻落实省政府加快推进养老服务业发展的意见（松政发【2013】7号）》相关规定，为吉林省双玖房地产开发有限公司划拨国有建设用地26380.3平方米，用于养老机构建设。并于2014年7月8日为吉林省双玖房地产开发有限公司办理了《建设用地批准书》。经松原市民政局认定，松原市民政局未出具《关于松原市九九公馆养老社区非营利性养老机构证明》。
上述事实，有经当庭举证、质证、本院予以确认的下列证据证实：
1.书证
（1）韩书智承包善友林场土地合同、收据三枚：韩书智与2003年8月1日、承包善友林场土地面积7千平方米、租地用途为堆积沙土、租期十年至2013年8月1日，收韩树志占地费4万元整。
（2）合同书:2005年10月28日吉林省国建工程咨询有限公司承包宁江区善友林场沿江废弃地1.9公顷，进行采砂、植树、森林生态为主的森林旅游、开发等经营项目；承包期限48年至2052年10月28日；承包费为韩树志转让7000平米已交善友林场人民币4万元；松原市环艺生态建设有限公司与国建工程咨询有限公司置换14090平米，费用已交。
（3）合同书：2005年10月28日吉林省国建工程造价咨询有限公司与宁江区善友林场协商，将沿江沙场1.9公顷土地转让给吉林省国建工程造价咨询有限公司，转让费用由原承包费用抵顶。
（4）补充协议书：吉林省国建工程咨询有限公司与宁江区国营善友林场协商签订补充合同。国建工程咨询有限公司承包善友林场三个地块：1号地块为2003年8月1日签订合同地块（与韩树志签订7000平）；2号地块为2005年1月1日签订合同地块（与国建工程造价咨询有限公司签订27.4公顷）；3号地为双方于2005年10月28日签订合同地块（与国建工程造价咨询有限公司签订沿江沙场用地1.9公顷），承包地块改变转让地块。国建工程咨询有限公司享有所有地上附属物的使用、所有权；原合同中宁江区善友林场名称与松原市宁江区国营善友林场公章符，本合同一并认为宁江区善友林场与宁江区国营善友林场为一家单位，国建工程造价咨询有限公司变更为国建工程咨询有限公司，与国建工程造价咨询有限公司为同一家单位。
（5）松原市善友林场证明：证实经松原市善友林场查询合同档案，未发现有与松原市龙华经贸有限公司及双玖房地产公司签订的土地承包或转让合同。（2015年5月至今未与以上公司签订承包或转让合同，2015年5月前是否签订合同不详。）
（6）吉林省国建工程咨询有限公司证明：吉林省国建工程咨询有限公司与龙华经贸有限公司已签订土地承包协议（原件已丢失），该协议松原市国土局应有备案。
（7）情况说明、协议书、收据复印件：松原市善友林场自2003年至2014年与吉林省国建工程造价咨询有限公司、吉林省双玖房地产开发有限公司、韩树志签订合同及财务收入详情与原卷中协议、收据一致，松原市善友林场自2003年至今从未在吉林省国建工程造价咨询有限公司、吉林省双玖房地产开发有限公司及韩树志处收取林地转让的相关费用。
（8）占地补偿协议、记账凭证、转账收据、松原市宁江区惠民村镇银行支付结算专用凭证：2014年双玖房地产公司占用善友林场林地2.75公顷，经双方协商，林地总补偿费30万元，签协议时一次性支付给善友林场。松原市善友林场收双玖房地产开发有限公司占地补偿费30万元，已入账，交款人王某甲。
（9）法人委托代理人证明：证实善友林场委托王某甲同志到松原市国土资源局办理有关善友林场土地转让等有关事宜。
（10）《市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表[松国土资有偿审【2013】第058号]》：
用地单位：松原市宁江区国营善友林场；
申请项目：有偿使用；
土地座落：宁江区善友林场；
原取得方式：划拨；
原用地单位：
宁江区国营善友林场；
用途：仓储；
用地面积：20197平方米；
供地方式：出让
批准机关：松原市人民政府；
松原市国土资源局承办科室意见：宗地原为松原市宁江区国营善友林场航道砂石场用地土地用途为仓储，使用权类型为划拨，现该户企业申请以出让方式办理宗地的有偿使用手续，宗地的土地价格按市场评估价格确定，仓储用地50年，出让金标准为140.00元/平方米，出让金为2953580元，用地终止日期2063年9月3日，缴清土地出让金后为其办理有偿使用手续；
（11）国有建设用地使用权出让合同（编号J00746）：①出让人松原市国土资源局、受让人松原市宁江区国营善友林场；②出让土地面积21097平方米、出让土地位置宁江区善友林场、出让土地用途仓储用地、出让金2953580元；③出让人签章松原市国土资源局，吴丽杰、受让人签章松原市宁江区国营善友林场，王某甲；④宗地图内容：权利人松原市宁江区国营善友林场；绘图日期2013年8月30日；测绘公司松原市金土测绘有限公司；绘图员仇柯楠；地图下方及右方有由Autodesk教育版产品制作字样。
（12）《市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表[松国土资有偿审【2013】第084号]》：
用地单位：松原市龙华经贸有限公司
申请项目：转让
土地座落：松原市宁江区大洼镇北大洼村原取得方式：出让
原用地单位：宁江区国营善友林场用途：仓储；
用地面积：《松国土资有偿审（2013）第058号》；
批准机关：松原市人民政府；
供地方式：出让
松原市国土资源局承办科室意见：宗地为松原市宁江区国营善友林场出让土地，用地项目为砂石场，土地用途为仓储用地，出让面积21097平方米。后转让给松原市经华经贸有限责任公司，现该公司申请办理宗地的土地使用权变更手续。涉及转让的契税已经缴纳，买卖协议等各种手续齐全，建设给松原市龙华经贸有限公司办理土地使用权转让审批手续，使用权终止日期2063年9月3日。
（13）《市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表[松国土资有偿审【2014】第020号]》：
用地单位：吉林省双玖房地产开发有限公司
申请项目：有偿使用、划拨；
土地座落：松原市宁江区善友林场；
原用地单位：松原市人民政府、松原市龙华经贸有限公司；
原取得方式：划拨、出让
用途：国有建设用地、仓储用地；
用地面积：47326.1平方米（其中仓储20197平方米）；
批准机关：松原市人民政府；
供地方式：划拨、出让
松原市国土资源局承办科室意见：宗地规划用途为住宅及老年人社会福利设施用地，用地现状一部分是国有建设用地，面积为26313.5平方米，另一部分为松原市龙华经贸有限公司通过出让方式取得的仓储用地，面积为21012.6平米。由于松原市龙华经贸有限公司出资新成立吉林省双玖房地产开发有限公司，已将仓储用地的使用权划转给新成立的房地产公司，现该公司向我局申请办理住宅用地的有偿使用手续及老年人社会福利设施用地审批手续；
宗地规划建筑面积为104387平米，其中住宅建筑面积为46200平米，按照市场评估价确定土地出让金，仓储剩余年限的土地出让金予以核减，老年社会福利设施建筑面积为58187平米，用地属于《划拨目录》中非营利性社会福利设施用地，以划拨方式取得；核减仓储用地剩余土地价款后，宗地应实际缴纳土地出让金345.48万，缴清土地出让金后予以办理宗地的有偿使用手续及建设用地审批手续。
（14）说明：证实松原市宁江区善友林场宗地号123121，宗地面积21097平米，此宗地未收取测绘费。
（15）关于涉及到松原市宁江区国营林场原21097平米土地几个问题请予回复的函:松原市公安局在配合省委第四巡视组办理案件过程中，在调取吉林省双玖房地产开发有限公司土地档案时，发现2001年3月20日的《使用土地批准书》【第01045号】的内容为：批准松原市宁江区国营善友林场新建航道砂石厂，征（拔）用宁江区国营善友林场土地面积为21097平方米，其中滩涂用地21097平方米。在调取双玖公司土地档案时，又发现《市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表》【松国土资有偿审（2013）第058号】上面的“原有地情况”：用地单位为“松原市宁江区国营善友林场”，用途为“仓储”，在调取双玖房地产公司土地档案时发现，《市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表》【松国土有偿审（2014）第020号】上面的原有地情况为：用途为“国有建设用地、仓储”，用地面积为“47326.1平方米”，从中涉及到几个问题，请贵局给予答复：
一、《使用土地批准书【第01045号】》的批准依据及手续？《使用土地批准书》中21097平米滩涂用地的土地性质，是建设用地、农用地还是未利用地，请予以明确该地块性质。
二、《市城区国有土地使用友有偿使用审批会审表》【松国土资有偿审（2013）第058号】的原用地用途为“仓储”，滩涂用地何时变更为仓储用地，谁提供变更依据和手续，请予以说明。
三、《市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表》【松国土资有偿审（2014）第020号】上面的原有地情况：用途为“国有建设用地、仓储”，用地面积为“47326.1平方米”，上述面积为47326.1平米用地是否都属于国有建设用地？如是国有建设用地，请提供该地块“国有建设用地”的审批依据及手续；
四、按照《土地管理法》第四十七条之规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。此规定中所表述的“征收土地”具体包含哪些用地，是否包括国有建设用地？
五、对国有建设用地征收时是否应当对原土地使用权人给予征地补偿，分几种情况，请提供依据。
（16）松原市国土资源局关于宁江区国营善友林场原航道砂石厂用地性质的复函：
一、关于善友林场航道砂石厂用地批准手续和依据问题。此宗地原为善友林场国有土地，依据《土地管理法》第四十三条之规定，2001年由松原市土地管理局划拨给善友林场作为砂石场。此宗地为国有建设用地，审批时具体用途确定为仓储用地；
二、关于《市城区国有土地使用友有偿使用审批会审表》【松国土资有偿审（2013）第058号】“仓储”用途变更问题，原为建设用地，无需变更；
三、关于《市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表》【松国土资有偿审（2014）第020号】“47326.1平方米为国有建设用地问题，根据全国土地调查成果，此宗地为国有建设用地；
四、关于《土地管理法》第四十七条之规定征收土地问题，集体土地涉及征收，国有土地不涉及征收；
五、国有土地征收补偿问题。国有建设用地不涉及征收，也无需征收补偿。此宗地属于土地交易行为，办理转让审批，转让价格由交易双方协商约定。
（17）关于吉林省双玖房地产开发有限公司位于松原市宁江区国营善友林场的一宗用地的几个问题请予回复的函：
一、松原市国土局为善友林场办理土地出让审批时是否对双玖公司提供的《法人委托代理人证明》的真实性进行核实。
二、《市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表（松国土资有偿审2013第84号）》会审表内土地坐落位置为“松原市宁江区大洼镇北大洼村”，与善友林场以出让方式获取的土地坐落位置为何不一致；
三、善友林场转让给松原市龙华经贸有限公司的21097平方米土地办理出让和转让的审批流程；
（18）关于市公安局涉及双玖房地产开发有限公司一宗用地问题的复函：
一、关于你局提出的善友林场办理土地出让审批时是否对双玖公司提供的《法人委托代理人证明》的真实性进行核实问题。我局只对《法人委托代理人证明》进行书面审核，其真实性由提供人负责。
二、关于会审表内土地坐落不一致问题。会审表都是由上一次会审表改就而成，填写时忘记删除上一次土地坐落填写新的位置，属于表格制作时工作疏忽；
三、关于善友林场转让土地21097平方米土地办理出让和转让审批流程问题。应该是提出申请（书面口头）、提供转让合同或协议、权属调查、土地评估、集体会审、签订出让合同、补缴土地出让金、转让审批。
（19）松原市公安局关于吉林省双玖公司位于善友林场一宗用地的诸多问题请予回复的函：
要求松原市国土资源局说明关于转让用地的有关问题
（1）松原市国土局提出关于善友林场转让土地21097平方米土地办理出让和转让审批流程，应该是提出申请（书面口头）、提供转让合同或协议、权属调查，现卷中缺少权属调查结果，应进一步工作；
（2）若未提供《法人委托代理人证明》能否为其办理土地出让手续；
（3）能否由转让划拨土地合同的受让方提出申请办理土地转让手续不清；
（4）松原市国土局能否依据权属调查结果，办理划拨用地及转让土地的相关手续不清；
（5）办理宗地的出让手续，是否需土地使用权人的上级主管单位同意不清；
（6）提取松原市国土局为其办理出让手续相关规范；
（7）松原市国土局省略中间环节为龙华经贸有限公司办理用地手续的文件依据、是否符合操作规范，是否进行权属调查；
（20）松原市国土局给松原市公安局的复函：
十一、关于21097平方米出让土地权属调查结果问题：调查结果在会审表中。
十二、关于未提供《法人委托代理人证明》能否办理土地出让手续问题：能。提供《法人委托代理证明》为松原市宁江区国营善友林场办理土地出让手续不提供可直接为龙华经贸有限责任公司办理土地出让手续；
十三、办理土地转让手续能否由受让方提出的问题：可以。
十四、我局能否依据权属调查结果办理规划土地转让相关手续问题：不能。
十五、办理该宗土地出让手续是否需要土地使用权人的上级主管部门同意问题：不需要。
十六、关于办理出让手续相关规范问题：依据国土资源部《协议出让国有土地使用权规范》。
十七、关于多次转让省略中间环节直接为龙华经贸有限公司办理用地手续问题是否符合操作规范：多次转让如何办理手续问题，现国家没有统一操作规范，实践中我局直接为最后受让人办理转让手续。
（21）松原市国土资源局提供九九公馆养老社区项目用地土地档案（善友林场相关）：
一、市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表（松国土资有偿审（2013）第84号）（2013.10.30）：龙华经贸有限公司申请以转让方式取得宁江区善友林场通过出让方式取得的土地，土地面积21097平方米。
二、市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表（松国土资有偿审（2013）第58号）（2013.9.4）：松原市宁江区国营善友林场以出让方式取得原划拨土地21097平方米，缴纳土地出让金295.3580万元。
三、各税纳税申报表：龙华经贸缴纳国有土地使用权出让契税、印花税合计5022元。
四、合同书。证实吉林省国建工程造价咨询有限公司于2005年10月28日与宁江区善友林场签订转让合同，转让善友林场区域内1.9公顷土地进行采砂、旅游、开发等经营项目;吉林省国建工程造价咨询有限公司于2006年4月10日将原1.9公顷土地转让给松原市宁江区新区街乃有航道砂石厂；新区街乃有航道砂石厂于2010年4月30日以人民币10万元的价格将1.9公顷土地转让给龙华经贸有限公司。
五、中国建设银行转账凭条：证实2013年10月15日王某甲的建设银行账号向松原市财政局土地出让金账号转账295.358万元。
六、法人委托代理人证明：宁江区国营善友林场委托王某甲同志办理有关善友林场土地转让等有关事宜。
七、松原市龙华经贸有限公司、吉林省国建工程造价咨询有限公司、新区街乃有航道砂石厂工商营业执照复印件、法人身份证复印件；
八、国有土地使用权转让审批表：龙华经贸公司申请以转让方式取得宁江区善友林场土地，土地面积21097平方米，出让价值295.358万元。
九、土地估价报告（备案号2209313BB0154）：松天顺（2013）（估）字第235号，2013年9月5日。松原市天顺地产评估有限公司接受松原市国土资源局土地利用科、宁江区国营善友林场委托，对松原市宁江区国营善友林场涉及的位于松原市宁江区善友林场的一宗仓储用地国有土地使用权在估价基准日（2013.9.3）、宗地利用设定条件下进行评估，目的是委托方办理土地出让手续提供价格参考依据。估价对象实际用途为仓储，评估设定用途为工业。设定年限为50年，开发程度设定为三通一平（宗地外通路、通电、通讯及宗地内场地平整）。评估结果：
1.待估宗地净地出让土地使用权市场价格
净地出让单位面积地价：286元/平方米
土地使用面积：21097平方米
出让总地价：603.37万元
2.待估宗地土地出让纯收益市场价格
纯收益单位面积地价：140元/平方米
土地使用面积：21097平方米
纯收益总地价：295.36万元
出让底价建议：建设按评估价格确定待估宗地出让底价。
理由：待估宗地评估价格与划拨土地价格之差（即土地出让纯收益）与周围地块成交价格相当。
（22）善友林场使用公章文件样本两份及公章使用记录：调取善友林场2010年10月12日与宁江区铁路建设协调办公室签署松陶铁路项目征地协议一份；调取2013年6月14日与松原市气象局签署补偿协议书一份。
（23）证明：证实2008年10月28日至2013年10月25日，善友林场单位公章印文为“松原市宁江区国营善友林场”，印章印文没有防伪编码；2013年10月25日至今，善友林场公章印文为“松原市善友林场”，印章没有防伪编码。
（24）松原市善友林场证明：证实松原市善友林场自1995年至2012年9月全称为松原市宁江区善友林场，自2012年10月至今全称为松原市善友林场，是事业单位、企业管理，上级主管部门为哈达山生态农业旅游示范区。
（25）宁江区林业局证明材料：证实宁江区国营善友林场2000年至2012年隶属宁江区林业局，2012年以后由市政府上划。隶属宁江区林业局期间，属于事业单位企业管理性质，具有独立法人资格。龙华园景区是宁江区政府招商引资项目，由区政府牵头，区林业局承办，善友林场与吉林省国建工程造价咨询有限公司签订的承包合同。
（26）证明、关于宁江区森林公园（善友林场）等单位调整管理权限的交接协议、善友林场上划交接书、松原市机构编制委员会办公室文件关于设立松原市善友林场的通知、松原市善友林场人员编制交接书（松原市公用事业局，十一P66-75）：以上文件、证明从松原市公用事业局提取，证实松原市善友林场属于自筹自支事业单位，2013年7月15日开始，上级主管单位由松原市公用事业局变更为松原市林业局。
（27）松原市林业局关于善友林场管理权划转的情况说明、松原市善友林场业务交接书、关于善友林场等单位调整管理权限的接交协议、善友林场人员编制划转交接书、关于调整善友林场等单位管理权限的接交协议、松原市善友林场人员编制划转交接书：以上文件从松原市林业局提取，证实善友林场2013年7月15日主管单位由松原市公用事业局变为松原市林业局，2013年12月26日，松原市善友林场主管单位由松原市林业局变为松原市哈达山生态旅游示范区管委会。
（28）证明、松原市善友林场人员编制划转交接书、松原市政府专题会议纪要研究解决哈达山水利枢纽工程管理局与哈达山生态农业旅游示范区划分工作有关问题：以上文件从松原市哈达山生态农业旅游示范区管委会提取，证实从2014年7月24日，善友林场由松原市林业局整体划转到哈达山生态农业旅游示范区管委会管理，松原市善友林场是自收自支事业单位。
（29）宁江区龙华园承包林地合同:2004年8月13日吉林省国建工程造价咨询有限公司承包善友林场土地面积30公顷，用途开发以森林生态建设为主的松原市宁江区龙华园，承包费用80万，期限35年至2038年8月12日。
（30）承包林地合同:2005年1月1日吉林省国建工程造价咨询有限公司承包森林公园规划区内林地27.4公顷，用于开发以森林生态建设旅游开发为主的森林旅游项目，承包期限50年至2055年12月30日，承包费65万元，其中善友林场林地承包费50万元，宁江区林业局管理费15万元。
（31）承包林地合同书：吉林省国建工程造价咨询有限公司承包善友林场森林公园规划区内林地，承包期限50年至2055年1月1日，承包费为40万元。其中宁江区林业局管理费10万元（已付），善友林场30万元。
（32）收据：松原市善友林场收吉林省国建工程咨询有限公司承包费2万元。
（33）收据：松原市善友林场收吉林省国建公司林地承包款30万元；
（34）收据：松原市善友林场收国建工程公司林地承包费30万元（注于2008年7月29日补此据）；
（35）转账存款单第一联：松原市善友林场于2006年2月17收松原大路工程指挥部30万元现金。
（36）收据：宁江区善友林场收松原市市政发展有限公司资源补偿费10万元整；
（37）收据：宁江区善友林场收吉林省松原市市政发展有限公司承包费32万元整；
（38）收据：宁江区善友林场收吉林省国建工程造价咨询有限公司承包费48万元，交款人王新颖；
（39）中国银行进账单：宁江区善友林场收松原市市政工程管理局88万元；
（40）记账凭证：宁江区善友林场收龙华园转入林地承包款30万元；
（41）使用土地批准书：松原市国土资源局征用宁江区国营善友林场滩涂用地21097平，批准宁江区国营善友林场新建航道砂石厂。
（42）证明、票据复印件：经查区林业局与吉林省国建工程造价咨询有限公司除两张收据外，无其他相关材料。①2005年占地补偿费收据：2005年11月10宁江区林业局收国建公司占地补偿费10万元；②2006年林地承包费收据：2006年6月15日收国建公司林地承包费25万元。
（43）办案说明：证实证人王新颖经公安机关工作未找到，王新颖的自书证言由双玖公司法人王某甲送至公安机关。
2.证人证言
（1）证人付某的证言：证实2013年6月25日至2015年4月在松原市善友林场任场长，2015年4月至今在松原市森林公园管理中心工作任主任，我在松原市善友林场任场长期间负责林场的全面工作，我没有派人到松原市国土局办理过任何事情，我不认识王某甲。《松原市宁江区国营善友林场法人委托代理人证明》不是我及我单位出具的，我单位的公章由我管理，没有下面这组数字，就是普通红色的橡胶圆章。在我允许的情况下，有公章是使用登记簿，谁使用谁登记。我们单位会计齐某到主管部门办事、人事部门景伟办理住房公积金、养老保险、人事档案等使用公章有时会把章拿走，其他人没有使用过公章。这枚公章是我上任高某与我交接时交给我的，使用到2013年10月份，由于单位更名为松原市善友林场，这枚公章就由齐某销毁了，但我没有亲眼看见。松原市宁江区国营善友林场公章使用登记簿中，2013年6月25日至2013年9月3日没有公章使用登记是因为没有使用公章业务。
我认识王爽，王爽是松原市规划局的。2014年夏天我场工人发现位于滨江大道边上我林场土地上有人施工建楼，我就现场了解2次后将情况汇报给松原市林业公局安李副局长，李副局长带人将工地停要，这进王爽打电话说这个工地是他的，有相关手续，我让王爽将施工手续交给我并向王爽要补偿爽，王爽没有立即提供，我领副场长王国林到松原市国土局土地科找曹科长了解情况，曹科长说有手续，我问曹科长善友林场没有同意该工程建筑施工，为什么有手续，曹科长没有说，也没有给我出手续。之后我给王爽打电话要补偿款，王爽到林场对我说已将部分补偿款交给园林处和市政工程管理局了，剩下的钱也可以交给宁江区柳樋管理站，我没有同意。王爽先将30万元补偿款打到我单位账户，后期补偿款一直没给我。该工程叫九九公馆，开发商叫王新颖，和王爽是亲属关系。
善友林场是事业单位，企业管理，自筹自支。刚上任时的上级主管部门是松原市公用事业，2013年10月份变为松原市林业局，2013年底上级主管部门变为松原哈达山生态农业旅游示范区至今。我是在2014年7月前后知道双玖公司在善友林场的土地上建楼的事，我向双玖地产要了30万元林地占地补偿款。占用土地位置在滨江大道北侧，松原市气象局东侧，松原市公墓南侧，土地东侧挨着龙华园。这份占地补偿协议是我签订的。我发现双玖公司在善友林场土地上建楼后，到工地了解情况进没有负责人接待我，我找到市森林公安局的同志到森林公安局同志到工地让工地停工了，同时我也和原副场长王国林到松原市国土局反映情况，问有没有相关手续，松原市国土局土地利用科的曹科长就说双玖公司有手续，但也没有给我看。之后王爽给我打电话说公司有手续，然后要给我们占地补偿款，但是王爽民没有给我们看手续，说公司没有钱，先给善友林场30万元占地款，不够以后再给，我就同意了，在给我交钱之前和双玖公司签订一份30万元的占地补偿款协议。这个协议是王爽直接拿给我的，我在上面签的字，协议上写的是“经双方协商，林地总补偿费30万元，签协议时一次性支付给甲方”，这是王爽写好后给我拿过来的，我不签订这个协议双玖公司就不会给我支付30万元的补偿款，因为双玖公司没有给我提供占地相关的手续，所以我不知道他们具体占地的详细面积，我们之间就没有计算占地补偿款实际应该支付多少，想着要出来一点算一点，我就先朝王爽要50万无，经过多次协商王爽才同意先给我30万元占地补偿款，我和王爽口头约定计算出具体补偿款数额如果不够再补交。交完这30万元之后我没再要相关占地手续。协议上没有具体签订时间，但这份协议应该是2014年10月份签的，是双玖房地产公司给善友林场转款后，去善友林场取收据的时候签的。
我在2015年4月7日调离善友林场，调离前没有再找双玖公司要过补偿款。双玖公司占用善友林场的情况及收取补偿款情况我没有向上级主管部门汇报，占地时具体应该补偿哪些项目我不清楚，我知道双玖公司占用得给补偿款，具体怎么给补偿款我们双玖没有计算。据我所知那块地是以前龙华园项目用地，但是我没有具体了解这块地的实际情况，只是知道这块地很早就承包出去，承包给谁不知道。在工程开工前地上物有啥不清楚，只知道是草地，在我任职期间，善友林场从未跟双玖公司办理相关的土地转让和出让手续，就是双玖公司向善友林场缴纳了30万元的占地补偿款，善友林场给双玖公司出了收据，没有和松原市龙华经贸有限责任公司出具过土地转让和出让手续。没有为善友林场办理过国有土地使用权有偿使用审批手续。出示松原市善友林场和吉林省国建工程咨询有限公司2005年10月28日签订的承包合同、松原市善友林场和吉林省国建工程咨询有限公司2005年10月28日签订的土地转让合同、松原市宁江区国营善友林场和吉林省国建工程咨询有限公司签订的补充协议书、松原市宁江区善友林场和吉林省国建工程造价咨询有限公司答的承包林地合同书，带龙华苑字样、松原市宁江区善友林场和吉林省国建工造价咨询有限公司答的承包林地合同书，带龙华苑字样、善友林场和韩书智签订的土地租用合同。我知道有些这份合同，具体情况我不清楚，这些合同都不是我办理的，在我交接的时候知道有这些合同，但具体内容从未看过。（出示松原市龙华经贸有限责任公司申报国有土地使用权转让审批表），这份国有土地使用权转让审批表我没见过。（出示市城区国有土地使用权有偿使用审批会审表松国土资有偿审（2014）第20号、松国土资有偿审（2013）58号、松国土资有偿审（2013）第84号）我没见过这三张会审表，在我任职期间从未到国土部门办理过任何手续，也未委托过他人办理。
2013年6月份在善友林场工作，九九公馆建设项目用地前就已经将这块土地租凭出去了，承包给松原市政龙华园使用了，只知道那里是善友林场的范围，在发现那里盖楼后去了两趟，具体地上物有啥不知道。在我任职期间没有和龙华经贸、双玖公司签订过承包、转让协议。知道双玖房地产公司在善友林场土地上盖楼，所以就应该给善友林场补偿。双玖公司给善友林场补偿款的事我没有向主管部门汇报过，但是开始由于双玖公司没有人跟我谈补偿，我找林业公安局的工作人员去过现场。我去国土问过，双久公司占的这块地有手续，我觉得双玖公司虽然有土地部门手续，但是应该给善友林场补偿，所以我就去找双玖公司要补偿了，让善友林场不受损失，我没有想过向上级部门汇报。
我当时不知道应该要多少补偿费，但我知道那块地承包价格很便宜，我寻思多要点是点，就找双玖公司的人要了50万元，后来双玖公司自己带了份合同，只同意补偿30万元，善友林场属于自筹自支单位，我寻思先收30万元给单位周转，剩下的补偿以后再要。
我不知道这块土地承包给谁了，只知道这块土地承包出去了。在我任善友林场场长交接工作时，合同在档案室储存着，我没有详细看过。没有详细了解这块土地承包或转让给谁。在双玖公司给我这30万元之后，我没有向双玖公司要过补偿款，在后来的职务交接时忘记说明双玖公司补偿款一事了。
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