渭南市临渭区人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）陕0502行初25号
原告张晓玲，女，1965年1月30日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区。
原告杨敏，女，1981年7月17日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市中级人民法院干部。
原告王巍，女，1983年5月29日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告张蕾，女，1975年10月31日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告姚娟萍，女，1967年9月21日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告姚多明，男，1969年10月13日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告赵晓红，女，1975年11月4日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，居民。
原告李鸿俊，男，1964年8月5日出生，汉族，住东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告杨建文，男，1978年6月21日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告寇建军，男，1977年6月11日出生，汉族���现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告董兵，女，1976年3月22日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告郝晓平，男，1963年7月27日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告薛莲，女，1981年8月3日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告朱存居，男，汉族，1961年5月21日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告朱龙，男，汉族，1960年6月25日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告曹慧平，女，汉族，1970年4月12日出生，现住高新区东方文苑小区，居民。
原告邓科明，男，汉族，1964年5月4日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告田坤，男，汉族，1976年2月8日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告王子清，男，汉族，2000年2月21日出生，现住高新区东方文苑小区，学生。
法定监护人王栋，男，1971年6月1日出生，系原告王子清父亲。
原告常艳波，女，汉族，1975年9月28日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告范浩文，男，汉族，1992年5月28日出生，江苏省常熟市，现住高新区东方文苑小区���单元****号，居民。
原告马丽，女，汉族，1978年3月13日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告赵晓波，男，汉族，1976年1月13日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告高宝靖，女，汉族，1974年10月25日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告易萍，女，汉族，1975年3月28日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告王挺，男，汉族，1976年3月15日出生，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告张超君，女，汉族，1987年3月7日出生，住宝鸡市东方文苑���区，
原告贾丽丽，女，1975年3月3日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告惠超，男，1984年8月24日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告张宝平，男，1966年4月25日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告周兰强，男，1962年10月6日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，居民。
原告王宝宏，男，1972年4月4日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告杨昌霖，男，1997年12月8日出生，现住高新区东方文苑小区，学生。
法定代理人冯小梅，女，1972年10月9日出生，汉族，系原告杨昌霖
原告解小斌，男1976年4月11日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告邓世甜，女，1988年7月4日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市益门粮库职工。
原告赵睿光，男1988年5月21日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告郭伟涛，男，1981年11月24日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告冯积科，男，1962年10月13日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区,宝鸡市渭滨区法院干部。
原告赵俊，女，1988年5月27日出生，汉族，住高新区东方文苑小区，居民。
原告罗宝荣，男，1971年6月24日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，系宝鸡市国税局干部。
原告王平安，男，1973年11月8日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告田红娟，女，1982年10月14日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告张莉，女，1974年9月11日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告乌振发，男，1997年8月23日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，学生。
原告赵艳，女，1978年3月4日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市中级法院干部。
原告高建军，男，1971年8月1日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告晋姝萍，女，1963年10月27日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告聂卫东，男，1968年5月28日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市渭滨区法院干部。
原告姚正毅，男，1939年9月17日出生，汉族，现住高新区东方文苑小区，宝鸡市中级法院退休干部。
原告李博，男，1984年1月20日出生，汉族，住东方文苑小区，宝鸡报社职工。
原告赵卫华，男，1977年11月4日出���，汉族，住东方文苑小区。
原告张浩天，男，1987年2月25日出生，汉族，住宝鸡高新区东方文苑小区，
原告滑宝玉，女，1950年1月1日出生，汉族，住宝鸡高新区东方文苑小区，
原告赵俊亦，男，1985年2月10日出生，汉族，住宝鸡高新区东方文苑小区，
原告张晓军，男，1968年1月20日出生，汉族，住东方文苑小区，宝鸡电视台职工。
原告赵建荣，男，1972年10月23日出生，汉族，住宝鸡高新区东方文苑小区，
原告蔡西湛，女，1967年7月27日出生，汉族。
上列原告委托代理人张小玲，女，1965年1月30日出生，汉族，现住高新区东���文苑小区。
上列原告委托代理人王永岗，陕西国文律师事务所律师。
被告宝鸡市卫生和计划生育局。
住所地，宝鸡市行政中心。
法定代表人宁建国，局长。
委托代理人石宝林，陕西正泰律师事务所律师。
委托代理人宋宏运，男，1972年9月15日出生，汉族，住宝鸡市渭滨区，系宝鸡市卫生和计划生育局医政科副科长。
第三人宝鸡正骨骨科医院。
住所地，宝鸡市高新区高新一路。
法定代表人张宝成，院长。
委托代���人陈爱静，陕西金镝律师事务所律师。
委托代理人陈玥玲，陕西金镝律师事务所实习律师。
上列原告与被告宝鸡市卫生和计划生育局（下称宝鸡市卫计局）、第三人宝鸡正骨骨科医院不服卫生行政许可纠纷一案，原告于2016年1月13日向宝鸡市陈仓区人民法院起诉，宝鸡市陈仓区人民法院审理中，被告及第三人申请异地管辖，经陕西省高级人民法院（2016）陕行辖71号行政裁定书裁定由本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告张晓玲、惠超及原告委托代理人王永岗到庭参加了诉讼，其他原告未到庭参加诉讼；被告宝鸡市卫生和计划生育局法定代表人宁建国未到庭参加诉讼，其委托代理人石宝林、宋宏运到庭参加了诉讼；第三人宝鸡正骨骨科医院法定代表人张宝成及其委托���理人陈爱静参加了诉讼，委托代理人陈玥玲未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告是渭滨区高新一路东方文苑小区4-25层的居民。2015年4月，被告以宝卫医发（2015）第180号文件向宝鸡正骨骨科医院颁发了医疗机构执业许可证，许可该院在原告楼下1─3层进行医疗活动。原告认为，被告向该医院颁发医疗机构执业许可证的行为违法，应当予以撤销。理由如下：1、《中华人民共和国医疗机构管理条例》第10条规定：“申请设置医疗机构，应当提交设置申请、设置可行性研究报告、选址报告和建筑设计平面图”等文件，《医疗机构管理条例实施细则》第15条进一步规定“提交的设置可行性研究报告应当包括拟设医疗机构与服务半径区域内的其他医疗机构的关系和影响、拟设医疗机构的污水、污物、粪便处理方案”，第16条又规定“提交的选址报告应当包括选址的依据、选址所在地区的环境和公用设施情况、选址与周围托幼机构、中小学校、食品生产经营单位布局的关系”，《陕西省医疗机构管理条例实施办法》第10条规定：“开办医疗机构应当提交环保部门出具的污水、污物、粪便排放设施合格的证明等”，据此可知，设立医疗机构应当提交环保部门的审核意见，并应对医院选址依据依法予以审查，但在被告作出行政行为时，并无环保部门的审批意见，且被告准予大型专科医院在居民楼内选址开办毫无法律依据，全国人大及卫生部从未出台任何法律法规规定可以在居民楼内准予开办大型专科医院。因此，被告在缺乏其他职能部门审批及无合法选址依据的情况下即作出医疗执业许可��的行为，既超越职权、程序违法，又无法律依据，严重违法。2、国家环保总局《关于公共卫生设施建设项目环境管理法律适用的复函》明确规定“建设公共卫生设施项目，必须严格遵守环境管理规定，不得开办在居民生活区及文教区”。而正骨医院开办在居民楼楼下、文教区区域内，明显不符合环保部门的相应法律规范要求。其作为医疗机构必将产生的属于危险废物的医疗废弃物，以及因放射性设备产生的放射污染必将长期危害楼上居民的安全和人身健康。但被告作为医疗机构的行政主管部门，不顾法律规定，在没有环保部门出具环评意见的情况下即准予该医院开办执业，违反国家环保法律规范准予污染项目执业运营，其行为明显违法。3、卫生部关于《医疗机构审批管理的若干规定》第2条规定“卫生部门批准设立医疗机构必须严格审核、特别要求审核的是选址报告、医疗机构土地使用、规划建设的证明等，规划部门没有对医疗机构设置进行规划的，卫部门不得批准设置医疗机构”。但正骨医院的设立，并未经得规划部门的审批，且该医院擅自改变原规划的建筑物使用性质及房屋用途，将原属于居民住宅的住宅楼改做开办大型专科医院，被告在没有城市规划部门规划建设意见的情况下，向正骨医院颁医疗机构执业许可证的行为，超越了其职能权限，其行为严重违法。综上，由于被告的违法行政行为，支持宝鸡正骨骨科医院在东方文苑1
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3层从事医疗活动，使楼上各层住的原告身体健康等利益遭受损害，为维护原告的合法权益，现起诉请求判决1、撤销被告宝卫医发（2015）第180号文件颁给宝鸡正骨骨科医院的医疗机构执业许可证；2、本案诉讼费由被告承担。庭审���原告补充意见：行政许可行为应受行政许可法律约束，依照行政许可法第36条规定，行政机关在作出重大许可前，应向利害关系人告知听证的权利。而被告未予告知，严重违反上述法律规定。
原告提供了以下证据：
第1组：原告个人身份信息以及商品房买卖合同，证明原告具有诉讼主体资格。2、照片，证明第三人医院在营运期间将医疗垃圾和生活垃圾堆放在一起，严重影响了原告方的权益。
第2组：1、环境保护局行政处罚决定书，证明2015年11月4日宝鸡市环保局针对第三人的违法行为进行了行政处罚，包括罚款5万元和立即停止运行，也说明骨科医院在2015年11月4日前都没有拿到行政审批；2、宝鸡日报第四版公告（宝鸡正骨骨科医院建设项目环评公众参与第二次���告），证明至2015年12月7日本案的第三人还在进行环评工作。3、宝卫医字（2016）328号文件，证明行政诉讼期间，行政部门存在行政干预情况。4、宝卫医函（2016）11号函（宝鸡市卫生和计划生育局关于督促宝鸡正骨骨科医院上报环评结论的通知），被告督促第三人尽快上报环保部门出具的环境影响评价结论（证据来源：被告在宝鸡起诉中提供的）。5、陕西省医疗机构管理条例实施办法。
被告宝鸡市卫生和计划生育局辩称，一、核发宝鸡正骨骨科医院医疗机构许可证事实情况。2014年4月9日，西安隆盛医院投资管理有限公向宝鸡市卫计局提出“关于设置宝鸡正骨骨科医院的申请报告”，拟在高新一路新建一所股份制非营利二级骨科专科医院，投资总额5000万元，拟设置床位100张。6月5日，经宝鸡市卫计局审核��以宝市卫医（2014）336号文件形式批准其设置宝鸡正骨骨科医院，建设工期为18个月。在医院筹建期间，宝鸡市卫计局先后组织市级专家对其手术室、供应室、放射科、污水处理等前期建设和医院整体流程设计等进行了检查。2015年1月29日，该公司递交了“宝鸡正骨骨科医院执业登记申请”，要求办理《医疗机构执业许可证》登记注册手续，并陆续报来了相关申请资料。2015年4月10日，宝鸡市卫计局抽调市卫生监督所、市中心医院等单位9名专家对医院进行了现场验收，对医院床位、科室设置、人员、房屋、设备、规章制度、诊疗流程等进行了检查、核实，对部分医务人员基本技能操作、法律规章掌握情况进行了现场提问和考试，并对租房合同、建筑设计平面图、消防验收报告、污水站工作流程及资信证明等资料进行了审核。根据专家组审验结��，以宝卫医发（2015）180号文件形式下发了《关于宝鸡正骨骨科医院执业登记的批复》，同意对该医院进行注册登记，并制发了《医疗机构执业许可证》。2015年8月，宝鸡正骨骨科医院按照宝鸡市卫计局要求陆续补充提供市疾控中心出具的《建设项目职业病危害放射防护预评价（控制效果评价）报告》宝市疾控（放评）字（2015）第05、07号，市环境监测中心站出具的《辐射监测报告》（宝环监测字2015第014号）和《水质检测报告》（宝环检字2015第019号）证明射线辐射防护和医用污水处理均达标；市卫生监督所监督检查后认为该医院医疗废物暂存点设置规范、医疗废物处理符合国家要求。
二、核发宝鸡正骨骨科医院医疗机构许可证的相关政策法律依据。关于医疗机构设置选址问题。国家建设部、原卫生部于1989年联合发布的《中华人民���和国卫生部综合医院建筑设计规范(试行)》对设置选址作出如下要求：“一、交通方便，宜面临两条城市道路；二、便于城市基础设施；三、环境安静，远离污染源；四、地形力求规整；五、远离易燃、易爆物品的生产和贮存区；并远离高压线路及其设施；六、不应邻近少年儿童活动密集场所。”2014年国家住建部、质检总局联合发布、2015年8月1日起执行的《综合医院地
筑设计规范（国家标准）》中增加了“不应污染、影响城市的其他区域”的规定。宝鸡正骨骨科医院作为一一所骨科专科医院，不收治呼吸、消化系统疾病和传染病患者，因而也不具备对周围有疾病感染危险的客观条件。2、关于建设规划问题。目前我市规划部门并没有成文的医疗机构建设规划，2013年12月宝鸡市人��政府以宝政发（2013）45号形式下发了《宝鸡市医疗机构设置规划（2013
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2017年）》，明确规定在金台、渭滨、陈仓区和高新区、蔡家坡经开区建成区范围“鼓励、引导社会力量举办二级以上高端、专科医疗机构”。我市当时无独立设置的二级以上骨科专科医院，宝鸡正骨骨科医院作为高新区一所二级骨科专科医疗机构，其设置符合市政府建设规划。3、关于设置登记有关资料问题。宝鸡正骨骨科医院在设置审批过程中，向我局提交了《设置可行性研究报告》，其中对其和服务半径内其他医疗机构、幼托机构、中小学校、食品生产经营单位布局的关系和影响进行了说明，并提出了拟设医院污水、污物和粪便的处理方案，经专家资料审核未发现有不当之处，符合卫生部1994年颁布的《医疗机构管理条例实施细则》有关规定。在执业登记阶段，我局要求该医院根据《陕西省医疗机构管理条例实施办法》第十条向我局提供“环保部门出具的污水、污物、粪便处理排放设施合格的证明”。该医院工作人员在市区两级环保部门申请办理市遭到拒绝，答复是环保部门无法定授权对污水处理设施是否合格进行检测，其职权为负责对医疗机构进行环境影响评价，即评估和监测污水、污物、粪便等排放后对周边环境的影响情况。需要说明的是，国务院《医疗机构管理条例》、原卫生部《医疗机构管理条例实施细则》等法规及北京、广东、江苏、四川、河南、甘肃等大部分省(直辖市)人民政府制定的《实施办法》中，均未要求医疗机构执业登记时提供环保部门出具的合格证明，仅山东省、陕西省人民政府制定的实施办法中有相关规定。《山东省医疗机构管理条例实施办法》中规定执业登记时要求医疗机构提供“建设项目环境保护设施验收报告表”，未明确规定必须由环保部门出具。1996年《陕西省医疗机构管理条例实施办法》中规定“本办法由省人民政府卫生行政部门负责解释”，在该《办法》颁布执行近20年中，由于环保部门不能提供单项设施合格证明，省、市卫生行政部门在医疗机构执业登记过程中，均以卫生部《医疗机构管理条例实施细则》有关要求作为考核重点，未将环保部门出具的设施合格证明或环境影响评估结论作为其必要的否决条件，而是参考医疗机构对污水、污物、粪便、辐射、噪声、废气等环保重点环节的处理措施情况进行综合考察、通盘考虑。在宝鸡正骨骨科医院执业登记期间，我局专家组对该医院粪便污水处理设施、射线防护措施、医疗废物集中无害化处置��情况进行了重点审查，查明有关设备设施均为正规厂家生产、有相关合格证书，有关工程均为有资质公司承包施工，因此推论设施合格、准予登记执业。后期有关具备资质部门监测报告的污水处理、射线防护等数据均达标，检测结果也予以了证实。
三、批准核发宝鸡正骨骨科医院医疗机构许可证，符合国家鼓励社会力量办医的有关政策规定。1、2009年中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》中提出“鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。抓紧制定和完善有关政策法规，规范社会资本包括境外资本办医疗机构的准入条件，完善公平公正的行业管理政策。”2、2010年国务院转发了《关于进一步鼓励和引导���会资本举办医疗机构的意见》(国办发(2010)58号)，要求“放宽社会资本举办医疗机构的准入范围”、“进一步改善社会资本举办医疗机构的执业环境”、“促进非公立医疗机构持续健康发展”，“对符合申办条件、具备相应资质的，应予以批准并及时发放相应许可，不得无故限制非公立医疗机构执业范围”。3、2011年
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2014年以来，国务院办公厅每年印发的“医药卫生体制改革工作年度安排”，都要求各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部重点解决“社会办医在准入、人才、土地、投融资、服务能力等方面政策落实不到位和支持不足的问题，清理社会资本举办医疗机构的相关行政审判事项，��行取消或合并，减少审批环节，公开审批程序和条件，提高审批效率。落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策，促进非公立医疗机构发展。鼓励社会资本举普通医疗机构，支持社会资本举办高端医疗机构”。4、2014年陕西省卫生和计划生育委员会印发了《加快发展社会办医的实施意见》(陕卫医发(201到315号)，要求营造良好政策环境：“各级卫生计生行政部门要全面清理针对非公立医疗机构有序发展的限制性规定，做好政策衔接工作。为促进非公立医疗机构发展创造良好政策环境。此前有关规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准”。5、2015年国务院办公厅印发了《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》(国办发(201引45号)，明确要求“各级相关行政部门要按照非禁即入原则，全面清理、取消不合理���前置审批事项，整合社会办医疗机构设置、执业许可等审批环节，进一步明确并缩短审批时限，不得新设前置审批事项或提高审批条件”。
四、宝鸡正骨骨科医院的设立解决了附近居民的医疗需求，同时经过一段时间的运行并没有给当地居民带来环境影响和其他生活的不便。2015年4月份宝鸡正骨骨科医院正式开业，该医院位于高新一路12号，医疗建筑面积7000平米，设置病床100张，开设临床医技科室20个；先后投资2000余万元装修改造房屋，购买500mAX光机、DR、C型臂、彩超、全自动生化分析仪等全新医疗设备，装备了检验科、放射科、B超室，规范化设置了手术室、供应室、污水处理站、医疗垃圾暂存点；引进人才组建专家医疗团队，目前共有123名医务人员。截止目前共接诊门诊患者4000余人次，收治住院病人300余人次。��院开展半髋关节置换术、椎间盘微创射频消融术等手术项目百余例，在骨伤手术、颈腰椎病和脑中风后遗症、膝髋关节慢性退行性病变及后期康复等常见骨病治疗方面具有突出特色，服务人群包括辖区群众和外市县病人，服务水平和工作态度得到了绝大多数就诊患者的肯定，不少患者以感谢信的形式表达了对医院服务的满意和表扬，市、区二级卫生行政部门均未收到患者对该医院诊疗质量不满的医疗投诉，我局多次组织专家对其医疗质量安全服务工作进行专项和综合监督检查，认为该医院能够做到依法执业，规范管理，医疗质量和服务水平基本达到二级专科医院标准要求。在医院运营期间，我局多次组织卫生监督所对其环境影响进行监督检测，采取现场查看、提问考核、查阅资料等形式，对放射科有关建设项目进行了《控制效果评价报告》评审和放射防护设施竣工验收，准予开展放射诊疗相关业务，并制发了《放射诊疗许可证》。在我局督促下，该医院于2015年9月1日再次委托宝鸡市环境监测中心站进行水质检测，结果符合《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》，医院与宝鸡市园林环卫局下设的医疗垃圾处理厂签订了医疗废物集中处置协议，其医疗垃圾全部由该厂收集处理。自2015年4月开业后，医院再无大型装修工程，不存在装修噪音与垃圾污染等问题。综上所述，近年来中省政府制定出台了一系列政策文件，大力鼓励和扶持社会力量举办医疗机构，要求各部门在民办医疗机构设置登记过程中简政放权、简化程序、清理障碍不得设置门槛限制、刁难民办医疗机构。宝鸡正骨骨科医院作为宝鸡市和高新区管委会的招商引资项目，由西安隆盛医院投资管理有限公司先后投资3000多万元进行项目建设，受到了市、区党委、政府领���的重视和关注。在综合考虑该医院环境影响情况的前提下我局为其办理了执业登记手续，符合国家鼓励社会力量办医的有关政策规定。
被告宝鸡卫计局提供了以下证据：
1、宝鸡正骨骨科医院执业登记申请书、
2、医疗机构分类登记审检书（医疗机构分类登记审批表）、
3、医疗机构申请执业登记注册书，证明正骨医院的成立是由第三人依法申请成立的，申请所提交的资料齐全，条件具备，符合法律规定。
4、宝市卫医发（2014）336号宝鸡市卫生局关于同意设置宝鸡正骨骨科医院的批复
5、宝鸡正骨医院平面图、
6、房屋租赁合同、
7、宝鸡正骨骨科医院花名册
8、关于宝鸡正骨骨科医院申请执业登记的报告
9、宝鸡正骨骨科医院筹建项目投资汇总表
10、西安隆盛医院投资管理有限公司营业执照
11、设置医疗机构申请书
12、关于设置宝鸡正骨骨科医院的申请报告
13、关于设置宝鸡正骨骨科医院的选址报告
14、投资设立宝鸡正骨骨科医院的可行性研究报告
15、宝公消验字（2015）第0093号宝鸡市公安消防支队建设工程消防验收意见书
16、宝公消审字（2015）第0082号宝鸡市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书（2015年7月7日）
17、西安隆盛医院投资管理有限公司验资报告、组织机构代码证、税务登记证
18、宝鸡正骨骨科医院关于医院放射诊疗场所竣工验收的申请及宝鸡市环境监测中心站对宝鸡正骨骨科医院辐射监测的监测报告、2015年8月宝鸡市疾病预防和控制中心关于宝鸡正骨骨科医院改建DR机和移动式C型臂机房建设项目职业病危害放射防护控制效果评价报告表、2015年7月宝鸡市疾病预防和控制中心关于宝鸡正骨骨科医院改建CT机、DR机和移动式C型臂机房建设项目职业病危害放射防护预评价报告表、宝卫医发（2015）622号宝鸡市卫生和计划生育局关于宝鸡正骨骨科医院申请放射科建设项目职业病危害放射防护设施竣工验收审批的批复（2015年11与24日）
19、黄河流域（陕西段）污水综合排放标准、宝鸡市环境监测中心站对宝鸡正骨骨科医院水质检测的监测报告（2015年9月）、宝鸡市环境监测中心站对宝鸡正骨骨科医院水质检测的监测报告（2015年2月）
20、关于宝鸡正骨骨科医院群众反映问题的情况说明（2015年8月）
21、宝鸡正骨骨科医院医疗废物管理制度
22、甲方为宝鸡正骨骨科医院，乙方为宝鸡市疾病预防控制中心签订的放射职业病危害评价技术服务合同
23、医疗机构执业许可证核发的法律法规和规范性文件[医疗机构管理条例1994年、陕西省医疗机构管理条例实施办法、综合医院建筑设计规范、城乡建设部第655号公告、��鸡市人民政府关于印发宝鸡市医疗机构设置规划2013
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2017的通知、中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见、国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知、国务院办公厅关于印发2011年公立医院改革试点工作安排的通知、国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务的通知、陕西省卫生计生委陕西省中医药管理局加快发展社会办医的实施意见、宝鸡卫生局宝鸡市中医药管理局转发陕西省卫生计生委陕西省中医药管理局加快发展社会办医的实施意见的通知、2015年6月国办发（2015）15号文件关于促进社会办医加快发展的若干政策措施、）
24、宝鸡市卫生和计划生育局关于督促宝鸡正骨骨科医院上报环评结论的通知2016年1月26日��
25、宝鸡市卫生和计划生育局关于宝鸡正骨骨科医院暂时停业的通知2016年1月26日
26、宝鸡市中环环保工程有限公司2014年9月所做宝鸡正骨骨科医院30T/D污水处理工程设计方案。
上述证据证明正骨医院的成立是由第三人依法申请成立的，申请所提交的资料齐全，条件具备，符合法律规定；第三人符合法律规定的开办条件，被告审查批准程序合法。被告在作出许可行为时，结合宝鸡市医疗机构的规划，第三人符合开办条件，程序合法；被告具有核发医疗执业许可证的权利。
第三人宝鸡正骨骨科医院述称，张晓玲等55人不具有本案原告诉讼主体资格，其起诉依法应予驳回。《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其���与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织（以下简称当事人）有权提起诉讼。此“利害关系”应限于当事人与行政行为有法律上的利害关系，不包括反射性利益受到影响的当事人。具体到本案中，被诉行政行为系宝鸡卫计局向第三人颁发医疗机构执业许可证，原告既不是该行政许可行为的相对人，也对该医疗执业许可不享有法律上的权利，其担心第三人获得许可从事医疗活动会影响其居住环境从而影响其利益，但这种利益为行政行为作出后的反射性利益，与行政行为无直接关系，故其并不是行政行为的利害关系人，无权提起诉讼。
原告提出两点起诉理由：1、宝鸡卫计局没有根据相关地方性法规的规定要求第三人提交完整资料，其许可行为涉嫌违法；2.第三人在经营过程中产生的医疗废弃物等会���生污染，影响其居住环境。对于第1点，宝鸡卫计局依据什么法律规范的规定要求第三人提交资料并进行审批、许可，是其行使行政执法权的范畴，与原告无法律上的利害关系。原告作为公民，对行政机关执法有监督的权利，但监督权绝不是诉权。本案中，原告对具体行政行为提出的异议，实质上是行使其监督权，但监督权应通过合法的方式行使，如向有关上级部门反映，其无权通过诉讼的方式行使其监督权。对于第2点，行政许可的作出与第三人经营过程中可能存在的违法行为无关。审查行政行为的合法性，应以行政行为作出时的事实和法律状态为依据，不受事后变化的事实影响。宝鸡卫计局向第三人作出行政许可时，对第三人经营行为是否侵害他人权益无预见、保护的义务，第三人经营中是否存在污染环境的行为，并非由行政许可导致，两者之间并无必然关系。若原告认为第三人经营中违反法律规定，给其产生影响，应以侵权为由提起民事诉讼。综上，原告不具有原告诉讼主体资格，其起诉不符合《行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，其起诉应当按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼>法若干问题的解释》第三条第（一）项之规定，裁定予以驳回。二、第三人依法申请执业登记，宝鸡卫计局作出许可的行政行为符合法律规定，原告诉请不能成立。第三人依据《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》的规定提交医疗机构设置申请及执业登记的相关资料，符合法律规定。第三人根据《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》规定，于2014年4月9日向宝鸡市卫计局提交《关于设置宝鸡骨科医院的申请报告》，同时提交了《投资设立宝鸡正骨骨科医院的可行性研究报告》、《选址报告》、投资主体及验资等相关证明文件。并于2014年6月12日获得宝鸡卫计局同意设置骨科医院的批复。获得上述批复后，第三人开始组织施工，并于项目竣工后向宝鸡市卫计局申请医疗机构执业登记，并根据《医疗机构管理条例》第十六条，《医疗机构管理条例实施细则》第二十五条提交了宝鸡正骨骨科医院执业登记申请书、医疗机构分类登记审检书、医疗机构申请执业登记注册书及附医疗机构建筑设计平面图、污水处理工程施工合同、两次废水检测报告、放射防护控制效果评价报告及医院医疗废物处理及意外事故处置应急预案等文件。2015年4月21日取得医疗执业登记的批复。原告诉称第三人未按《陕西省医疗机构管理条例实施办法》（经陕西省人民政府令176号修订）��以下简称实施办法）第十条规定提交申请医疗机构执业登记必须提交的资料，是指第三人未能提交环保部门出具的污水、污物、粪便排放设施合格证明。《陕西省医疗机构管理条例实施办法》、《医疗机构管理条例实施细则》效力等级相同，且陕西地方办法与除第十条“（六）环保部门出具的污水、污物、粪便处理排放设施合格的证明”外与上述《医疗管理条例》及《实施细则》规定的材料基本相同。但因此项证明不仅客观上无法出具（设施合格应由生产厂家或质量监督部门出具证明，我国环保部门采取终端检测制度，即要求排放出的废水、污物等符合规定，并非对设备的检测），且其违反《立法法》第八十条第一款、第八十二条“地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利和增加其义务的规范”。《���政许可法》第十六条第四款“对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件”的规定。因此，在两部法规效力相同，且陕西省地方办法存在增设行政许可的其他条件，增加公民、法人和其他组织义务可能的情况下，宝鸡市卫计委依照《医疗机构管理条例》及《医疗机构管理条例实施细则》的规定作为行政行为的适用依据，符合法律规定。三、原告诉称第三人经营过程中可能产生污染与事实不符。关于废水处置，第三人在设立之初就申请环保部门出具污水、污物、粪便排放设施合格证明，但被告知无法出具排放设施合格证明，只能由其直属单位宝鸡市环境保护监测站对排放的污水、污物、粪便监测后，出具是否合格的报告。因此第三人在申请执业及经营过程中多次委托该单位及其他检测机构对排放的污水、污物作出检测���取得四份污水检测报告，均系合格。关于辐射防护，2015年6月，宝环监测字（2015）第014号辐射监测报告；2015年11月宝市疾控（放评）字【2015】07号；2016年11月，《医用x射线装置工作场所辐射环境监测报告》均对医院经营过程中可能产生的辐射进行检测，监测结果合格。2016年9月份，第三人委托监测机构对医院排放的污水、周围的空气及噪音情况又做了监测，结果也均为合格。根据以上事实可知，第三人在经营中并未对原告造成损害，原告诉请与事实不符。综上，原告不是该行政行为的利害关系人，不具有原告主体资格，且其诉请与事实不符，请依法驳回其起诉。
第三人提供了以下证据:
第一组：1、设置医疗机构申请书
2、关于设置宝鸡正骨骨科医院的申请报��
3、投资设立宝鸡正骨骨科医院的可行性研究报告
4、关于设置宝鸡正骨骨科医院的选址报告
5、西安隆盛医院投资管理有限公司营业执照、税务登记证、组织机构代码证、及验资报告、验资说明
6、宝鸡市卫生局关于同意设置宝鸡正骨骨科医院的批复
上述证据说明两点：1、2014年4月8日，第三人根据医疗机构管理条例及其他相关法规，向被告提交设置宝鸡正骨骨科医院的申请，并提交了项目的可行性报告、选址报告、及投资人的相关资料；2、2014年6月2日，被告批复同意设立医院，并要求第三人根据骨科医院基本标准（试行）要求开工建设，工期18个月。证明第三人根据法律规定和被告要求提���设置医疗机构的相关材料，被告依法批复同意第三人建设骨科医院。
第二组：1、宝鸡正骨骨科医院执业登记申请书、
2、医疗机构分类登记审检书（医疗机构分类登记审批表）、
3、医疗机构申请执业登记注册书，证明正骨医院的成立是由第三人依法申请成立的，申请所提交的资料齐全，条件具备，符合法律规定。
4、房屋租赁合同、
5、医疗机构建筑设计平面图
6、宝鸡正骨骨科医院污水处理工程施工合同
7、宝环检字（2015）第049号水质监测报告
8、黄河流域（陕西段）污水综合排放��准
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"刁维华寻衅滋事二审刑事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-08-03\\\\\",\\\\\