北京市第四中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）京04行初980号
原告吕刚，男，1952年5月23日出生，住北京市西城区。
原告吕梁，男，1954年2月19日出生，住北京市西城区。
二原告共同委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。
被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。
法定代表人王少峰，区长。
委托代理人陈伟，西城区人民政府房屋征收办工作人员。
委托代理人李洁，北京市康达律师事务所律师。
被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人陈吉宁，代理市长。
委托代理人曹倩倩，北京市人民政府法制办干部。
委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。
原告吕刚、吕梁不服被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）2016年3月19日作出的西政房征字【2016】第1号《北京市西城区人民政府房屋征收决定》（以下简称被诉征收决定）及被告北京市人民政府（以下简称北京市政府）2017年8月17日作出的京政复字〔2016〕497号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月5日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告吕刚、吕梁的委托代理人闫会东，被告西城区政府的委托代理人陈伟、李洁，被告北京市政府的委托代理人曹倩倩、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西城区政府于2016年3月19日作出被诉征收决定，主要内容为：
为进行光源里棚户区改造项目建设，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第八条、第十三条、第十四条之规定，西城区人民政府决定对下列范围内的房屋及其附属物实施征收，国有土地使用权同时收回。该项目征收范围为：北起白纸坊东街，南至里仁街接宏建南里西、南边界，东至半步桥胡同接半步桥街，西至右安门内大街。具体门牌为：半步桥胡同5、7、9、12、14、16、18、甲5号院；半步桥胡同20号楼；半步桥街1、3号楼；半步桥街2号；半步桥街5、7、11号院；光源里一巷1-20、24号院；光源里一巷25号楼；光源里一巷6号东；光源里一巷9号西；光源里一巷12号东；光源里一巷18号东；光源里二巷1-6号院；光源里二巷7号楼；光源里三巷1-6号院；光源里三巷3号西侧；光源里三巷13号东；光源里四巷1、5、6、11-15号院；光源里四巷2、3号楼；光源里五巷1、2、3、5、7、9、10、12、13号院；光源里五巷4、6号楼；光源里2号北侧；宏建北里1号楼、2-20、23-66号院；宏建南里1-4号楼、2、3、5、6、7、13、14、16-19号院；里仁街9号；信建里31-37、59、60、7甲号院；白纸坊东街20、22（24东）、24（24西）号楼；右安门内大街16、20号楼；白纸坊东街22号院；里仁街11号；里仁街甲44号。该项目的房屋征收与补偿工作由西城区人民政府负责，由西城区人民政府房屋征收办公室组织实施。西城区人民政府成立光源里棚户区改造项目指挥部，负责房屋征收与补偿的具体实施工作。经核准，本项目的立项主体为北京天恒正合置业有限公司。北京华信房地产评估有限公司、名洋灏正房地产土地评估（北京）有限公司、北京大地盛业房地产土地评估公司、北京龙泰房地产评估有限责任公司、北京北方房地产咨询评估有限责任公司为本项目评估机构，负责被征收房屋的评估工作。项目签约期限自2016年3月19日9时起至2016年5月17日24时止，上述征收范围内未在预签协议期限内签订征收补偿协议的被征收人应当在签约期限内签订征收补偿协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条之规定，特此公告。被征收人对房屋征收决定不服的，可以自房屋征收决定作出之日起六十日内依法申请行政复议，也可以自房屋征收决定作出之日起六个月内依法提起行政诉讼。注：《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》已于2015年12月28日在征收范围内进行公布。
原告吕刚、吕梁不服被诉征收决定，向北京市政府提出复议申请，北京市政府于2017年8月17日作出被诉复议决定，认定被诉征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）的相关规定，事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法。决定维持被诉征收决定。
原告吕刚、吕梁诉称：原告承租的公房位于北京市西城区宏建北里x号。2015年12月，原告获知因光源里棚户区改造项目建设，被告西城区政府决定在光源里棚户区进行旧城改建房屋征收，原告的房屋被列入征收范围。原告认为被告西城区政府作出被诉征收决定在实体及程序上存在诸多违法之处，补偿标准不符合法律规定，征收程序存在多处瑕疵。被告北京市政府作出的复议决定亦存在违法之处。二被告所作决定侵害了包括原告在内的被征收人的合法权益。故请求法院判令：1.依法撤销被诉征收决定；2.依法撤销被诉复议决定；3.本案诉讼费由被告负担。
原告吕刚、吕梁在法定期限内向本院提交如下证据：
证据1.身份证复印件公有住宅租赁合同，户口本复印件，证明原告户口在宏建北里x号并实际居住此地，原告具有提起诉讼的主体资格。
证据2.被诉征收决定，证明被诉具体行政行为。
证据3.被诉复议决定，证明原告申请行政复议，并在法定时间内提起了诉讼。
被告西城区政府辩称，被诉征收决定依据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回原告的诉讼请求。
被告西城区政府在法定期限内向本院提交如下证据：
证据1.2015年8月19日《关于西城区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，证明光源里棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划。
证据2.2015年6月3日《关于光源里棚户区改造项目现状房屋实施房屋征收的申请》；
证据3.2015年3月10日北京市人民政府办公厅关于印发《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务》的通知（京政办发[2015]14号）；
证据4.北京市2015年棚户区改造和环境整治任务（实施计划册）；
证据5.北京市2015年棚户区改造和环境整治任务（前期计划册）；
证据6.西城区2015年棚户区改造和环境整治任务（实施计划册）；
证据7.2015年2月13日北京市西城区发展和改革委员会（以下简称西城发改委）《关于光源里棚户区改造项目征收投资任务书的批复》（西发改[2015]32号）；
证据8.2015年5月26日西城区政府《关于变更光源里棚户区改造项目实施主体的批复》（西政函[2015]61号）；
证据9.2015年5月27日北京市规划委员会西城分局《关于西城区光源里棚户区改造项目规划意见的函》（规西函[2015]96号）；
证据10.2015年5月27日北京市西城区环境保护局《关于西城区光源里棚户区改造项目征求环境保护意见的复函》（西环办函[2015]17号）；
证据11.2015年5月28日《关于西城区光源里棚户区改造项目用地预审事项的函》（京国土西函[2015]24号）、北京市国土资源局《建设项目用地预审意见》（京国土西预[2015]0024号）；
证据12.2015年5月29日西城发改委《关于变更光源里棚户区改造项目征收实施单位的批复》（西发改[2015]151号）；
证据2-12证明2015年6月3日，北京天恒正合置业有限公司（以下简称天恒正合公司）因光源里棚户区改造项目向西城区政府提交了《关于光源里棚户区改造项目现状房屋实施房屋征收的申请》及相关申请材料。
证据13.2015年6月4日《关于光源里棚户区改造项目进行国有土地上房屋征收工作的请示》；
证据14.2015年6月5日西城区政府《关于光源里棚户区改造项目进行国有土地上房屋征收工作确认意见的批复》（西政函[2015]68号）；
证据13、14证明2015年6月4日，北京市西城区人民政府房屋征收办公室（以下简称西城征收办）向被告提交了《关于光源里棚户区改造项目进行国有土地上房屋征收工作的请示》。2015年6月5日，西城区政府作出批复，批复确认光源里棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合《征补条例》和《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称《征补实施意见》）之相关规定，同意对光源里棚户区改造项目实施征收。
证据15.2015年6月10日《北京市西城区房屋征收暂停办理事项公告》（西政房征字【2015】第9号）、北京市住房和城乡建设委员会（以下简称市住建委）网页、照片。证明2015年6月10日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了关于《北京市西城区房屋征收暂停办理事项公告》。
证据16.2015年6月10日《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》、市住建委网页、照片。证明2015年6月10日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》。
证据17.2015年6月10日《北京市西城区关于光源里棚户区改造项目公开选择房地产评估机构的报名通知》、市住建委网页、照片。证明2015年6月10日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《北京市西城区关于光源里棚户区改造项目公开选择房地产评估机构的报名通知》。
证据18.2015年6月17日《关于光源里棚户区改造房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》、市住建委网页、照片。证明2015年6月17日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《关于光源里棚户区改造房屋征收项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》。
证据19.2015年6月23日《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》、市住建委网页、照片。证明2015年6月23日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》。
证据20.2015年6月29日《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》、市住建委网页、照片。证明2015年6月29日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》。
证据21.2015年7月3日《公证书》（2015京志诚内经证字第00549号）。证明2015年7月3日，北京市志诚公证处在北京市西城区白纸坊西街17号院7号楼北侧的崇效寺社区居民活动现场对“光源里棚户区改造项目公开选定房地产评估价格评估机构”抽取代码过程进行了现场监督，证明光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构活动过程符合预定程序，结果真实、有效。
证据22.2015年7月3日《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》、市住建委网页、照片。证明2015年7月3日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》，公告：通过公开摇号，北京华信房地产评估有限公司、北京龙泰房地产评估有限责任公司、名洋灏正房地产土地评估（北京）有限公司、北京北方房地产咨询评估有限责任公司、北京大地盛业房地产土地评估有限公司承担光源里棚户区改造项目的评估工作。
证据23.2015年10月12日《关于2015金融街论坛暨第十一届北京金博会筹备进展情况等工作的会议纪要》（第174期）。证明2015年10月7日，西城区政府组织相关部门召开第114次区政府专题会议，会议听取了关于光源里棚户区改造项目征收补偿方案的汇报，会议决定：同意光源里棚户区改造项目的征收补偿方案。
证据24.2015年10月15日《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》、市住建委网页、照片。
证据25.2015年10月15日《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、市住建委网页、照片。
证据24、25证明2015年10月15日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》及《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》。
证据26.2015年12月28日《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》公开征求意见情况及根据公众意见修改情况说明、市住建委网页、照片。证明2015年12月28日，西城征收办在市住建委网站和征收范围内发布了《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》公开征求意见情况及根据公众意见修改情况说明。
证据27.2016年3月18日《资金证明》。证明2016年3月18日，中国工商银行股份有限公司北京昌平支行向西城征收办出具《资金证明》，证明光源里棚户区改造项目专项资金共计人民币78.3235亿元已足额到位。
证据28.2015年11月23日《光源里棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。证明2015年11月23日，西城征收办与相关部门对光源里棚户区改造项目进行了社会稳定性风险评估，并作出了评估报告。
证据29.2015年12月24日《北京市西城区人民政府常务会议纪要》（第122期）证明2015年12月16日，西城区政府组织相关部门召开了第122次区政府常务会议，会议听取了光源里棚户区改造项目社会稳定性风险评估报告及征收补偿方案修改情况汇报，会议决定：同意上述汇报。
证据30.2016年3月14日《光源里棚户区改造项目入户调查结果公示》、照片。证明2016年3月14日，西城征收办对光源里棚户区改造项目进行了入户调查并将光源里棚户区改造项目入户调查结果进行了公示。
证据31.2015年12月28日《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》、市住建委网页、照片。证明2015年12月28日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。
证据32.2016年2月15日《关于光源里棚户区改造项目进行房屋征收预签协议工作有关事宜的通知》、市住建委网页、照片。证明2016年2月15日，西城征收办在市住建委网站及征收范围内发布了《关于光源里棚户区改造项目进行房屋征收预签协议工作有关事宜的通知》。
证据33.2016年3月14日《光源里棚户区改造项目房屋征收预签征收补偿协议情况公示》、照片
证据34.2016年3月14日《光源里棚户区改造项目预签约情况公示》、照片。
证据33、34证明2016年3月14日，西城征收办在征收范围内张贴了《光源里棚户区改造项目房屋征收预签征收补偿协议情况公示》，对光源里棚户区改造项目预签约情况进行了公示。
证据35.2016年3月14日《公证书》（2016京志诚内经证字第00153号）。证明2016年3月14日，北京市志诚公证处对光源里棚户区改造项目预签约情况进行了公证。
证据36.2016年3月19日《关于光源里棚户区改造项目房屋征收评估基准价格的公示》、照片。证明2016年3月19日，承担光源里棚户区改造项目的5家评估机构对光源里棚户区改造项目范围内的房屋基准价格进行了评估，并在征收范围内进行了公示。
证据37.2016年3月24日《北京市西城区人民政府常务会议纪要》（第129期）。证明2016年3月16日，西城区政府组织各部门召开了第129次区政府常务会议，会议听取了关于光源里棚户区改造项目预签约情况及作出征收决定的汇报，会议决定：同意光源里棚户区改造项目的《北京市西城区人民政府房屋征收决定》及预签约比例达到85%的生效比例情况经公证处公证后在征收范围内进行公告。
证据38.被诉征收决定、市住建委网页、照片。证明2016年3月19日，西城区政府在市住建委网站及征收范围内发布了被诉征收决定。
北京市政府答辩称：其作出的被诉复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告北京市政府在法定期限内向本院提交如下证据：
证据1.行政复议申请书；证据2.EMS邮寄信封及收文记录；共同证明北京市政府收到申请人吕刚、吕梁的行政复议申请的情况。
证据3.行政复议申请材料补正通知书及送达回证，证明北京市政府依法通知申请人吕刚、吕梁进行补正。
证据4.补正材料、EMS邮寄信封及收文记录，证明申请人吕刚、吕梁补正的情况。
证据5.行政复议答复通知书及送达回证，证明北京市政府通知被申请人西城区政府答复。
证据6.行政复议答复书，证明被申请人西城区政府答复情况。
证据7.行政复议延期通知书及送达回证，证明北京市政府依法延长行政复议审理期限并通知各方当事人。
证据8.行政复议中止通知书、中止依据及送达回证，证明北京市政府依法中止行政复议案件审理并通知各方当事人。
证据9.行政复议恢复审理通知书、恢复依据及送达回证，证明北京市政府依法恢复行政复议案件审理并通知各方当事人。
证据10.被诉复议决定及送达回证，证明北京市政府在法定期限内作出被诉复议决定并向当事人送达。
经庭审质证，被告西城区政府对原告吕刚、吕梁所提交的全部证据没有异议。
被告北京市政府对于原告吕刚、吕梁提交的全部证据予以认可。
经庭审质证，原告对被告西城区政府所提交证据的质证意见为：
对证据1的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可；对证据2-6的证明目的不认可；对证据7-37的合法性和证明目的不认可。证据38是被诉行政行为，被诉征收决定认定事实和适用法律均存在违法。
被告北京市政府对于被告西城区政府提交的全部证据不持异议。
经庭审质证，原告吕刚、吕梁对被告北京市政府提交证据的质证意见为：对于北京市政府提交的全部证据，有原件的真实性予以认可，认为复议程序存在诸多违法之处。
本院对双方当事人提交的证据认证如下：
原告提交的全部证据、被告西城区政府提交的全部证据、被告北京市政府提交的全部证据具备真实性、合法性，与本案有关联，可以证明其欲证明的证明目的，本院予以采信。
根据上述证据情况及双方当事人无争议之陈述，本院查明本案事实如下：
根据《关于西城区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、京政办发[2015]14号《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市2015年棚户区改造和环境整治任务>的通知》及《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务（实施计划册）》，光源里棚户区改造项目列入北京市2015年棚户区改造和环境整治任务实施计划和西城区2015年国民经济和社会发展计划。根据西城征收办作出的《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》，光源里棚户区改造项目前期征收改建意见征询工作已经完成。本次征收范围内共有产籍户2135户，共收到2105户居民的改建反馈意见，30户居民未反馈意见。反馈意见中同意户数2062户，不同意户数38户，弃权户数5户。同意率96.58%。
2015年5月26日，被告西城区政府作出西政函〔2015〕61号《北京市西城区人民政府关于变更光源里棚户区改造项目实施主体的批复》，2015年5月29日，西城发改委作出西发改〔2015〕151号《北京市西城区发展和改革委员会关于变更光源里棚户区改造项目征收实施单位的批复》，同意天恒正合公司作为光源里项目实施主体。2015年6月3日，天恒正合公司向西城区政府提出《关于光源里棚户区改造项目现状房屋实施房屋征收的申请》，并提交西发改〔2015〕32号《北京市西城区发展和改革委员会关于光源里棚户区改造项目征收投资任务书的批复》、规西函〔2015〕96号《北京市规划委员会西城分局关于西城区光源里棚户区改造项目规划意见的函》、京国土西函〔2015〕24号《关于西城区光源里棚户区改造项目用地预审事项的函》、京国土西预〔2015〕0024号《北京市国土资源局建设项目用地预审意见》、西环办函〔2015〕17号《北京市西城区环境保护局关于西城区光源里棚户区改造项目征求环境保护意见的复函》等材料。2015年6月4日，西城征收办向被告西城区政府呈报《关于光源里棚户区改造项目进行国有土地上房屋征收工作的请示》。2015年6月5日，被告作出西政函〔2015〕68号《北京市西城区人民政府关于光源里棚户区改造项目进行国有土地上房屋征收工作确认意见的批复》，同意近期由光源里棚户区改造项目指挥部（以下简称光源里指挥部）具体实施房屋征收工作。2015年6月10日，西城征收办作出西政房征字【2015】第9号《北京市西城区房屋征收暂停办理事项公告》，并予发布。同日，西城征收办、光源里指挥部作出《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》并予公示发布。
2015年6月10日，西城征收办作出《北京市西城区关于光源里棚户区改造项目公开选择房地产评估机构的报名通知》并予公告。2015年6月17日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构相关事宜的通知》并予公示。2015年6月23日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构协商结果及投票相关事宜的通知》并予公示。2015年6月29日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构投票结果及摇号相关事宜的通知》并予公示。2015年7月3日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目公开选定房地产价格评估机构结果的公告》并予公告，对通过投票方式选定的5家评估机构予以公布。2016年3月19日，5家评估机构出具《关于光源里棚户区改造项目房屋征收评估基准价格的公示》，评估时点为2016年3月19日，评估基准价格为50923元/建筑平方米。
2015年10月7日，被告西城区政府召开第114次区政府专题会议，听取了关于光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案的汇报，决定同意《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《征补方案》）。2015年10月15日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案征求意见公告》并将该征求意见公告和《征补方案（征求意见稿）》予以公示。2015年12月28日，西城征收办作出《<征补方案>公开征求意见情况及根据公众意见修改情况说明》并予公示。
2015年11月23日，西城征收办作出《光源里棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》。2015年12月16日，被告西城区政府召开第122次区政府常务会议，听取了关于光源里棚户区改造项目社会稳定性风险评估报告及征收补偿方案修改情况的汇报，决定同意《光源里棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，同意启动光源里棚户区改造项目预签协议工作并确定85%的预签协议生效比例。
2016年2月15日，西城征收办作出《关于光源里棚户区改造项目进行房屋征收预签协议工作有关事宜的通知》，并予公示。通知的主要内容为：2016年2月18日至2016年5月17日为本次征收的预签征收补偿协议期。光源里棚户区改造项目将按照《征补方案》组织广大居民签约选房。在预签征收补偿协议期内，西城区政府依法作出征收决定，进入正式签约期。在预签征收补偿协议期间未签约的被征收人可签订正式征收补偿协议。预签的征收补偿协议生效并与正式征收补偿协议具有同等法律效力。本项目征收范围内共计2226户，如在预签征收补偿协议期内，签订征收补偿协议未达到本次房屋征收范围内生效比例（85%），项目征收工作终止。2016年3月14日，西城征收办作出《光源里棚户区改造项目房屋征收预签征收补偿协议情况公示》并予公示，主要内容为：截至2016年3月13日21时，房屋征收项目范围内产权人、公房承租人预签征收补偿协议的总户数为1978户（其中居民1893户），预签征收补偿协议比例达到88.78%（其中居民88.58%），达到了规定的85%的预签征收补偿协议生效比例，西城区政府将作出房屋征收决定。
2016年3月14日，西城征收办作出《光源里棚户区改造项目入户调查结果公示》并予公示。
2016年3月18日，中国工商银行股份有限公司北京昌平支行向西城征收办出具资金证明，截止到2016年3月17日，光源里指挥部在该行开立的账号为×××的西城区光源里棚户区改造项目征收专项资金账户已到位征收资金78.3235亿元。
2016年3月16日，西城区政府召开第129次区政府常务会议，会议听取了关于光源里棚户区改造项目预签约情况及作出征收决定的汇报，决定同意该汇报及光源里棚户区改造项目的房屋征收决定。
2016年3月19日，西城区政府作出被诉征收决定并予以发布公示。
原告吕刚、吕梁不服被诉征收决定，于2016年5月6日以邮寄方式提出复议申请。被告北京市政府于2016年5月9日收到复议申请后，于2016年5月12日向原告发出《行政复议申请材料补正通知书》。经补正，被告北京市政府依法受理了复议申请并于2016年5月20日向被告西城区政府发送了行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》。西城区政府于收到上述材料后10日内提出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。被告北京市政府经审理认为案情复杂，于2016年7月8日作出《行政复议延期通知书》并送达双方当事人，决定延长审理期限30日。案件审理期间，被告北京市政府认为案件审理应以其他案件审理结果为依据，决定中止行政复议，于2016年8月3日作出《行政复议中止通知书》并送达双方当事人。后因中止原因消除，被告北京市政府决定恢复案件审理，于2017年8月15日作出行政复议恢复审理通知书并依法送达双方当事人。被告北京市政府于2017年8月17日作出被诉复议决定并送达双方当事人。
另查明，原告吕刚、吕梁所居住房屋位于北京市西城区宏建北里x号，位于本次征收范围之内。
本院认为：《征补条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，该条例第八条规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。据此，被告具有作出本案被诉房屋征收决定的法定职权。
根据《征补条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建属于公共利益需要，可以进行房屋征收。为深入推进中心城区城市建设，实现人民生活改善、城市环境改善、安全隐患消除的发展目标，按照本市关于加快中心城区棚户区改造和环境整治的工作要求，市住建委依据《征补条例》、《北京市国有土地上房屋征收与补偿实施意见》（以下简称《征补实施意见》）的相关规定，制定《北京市旧城区改建房屋征收实施意见》（以下简称《改建实施意见》），作为指导全市实施旧城区改建范围房屋征收工作的规范性文件。该意见第二条规定，本实施意见适用于全市实施旧城区改建范围的房屋征收项目。旧城区改建具体包括中心城区棚户区改造、平房区院落修缮、危旧房改造（不含解危排险等紧急情况）、城中村边角地环境整治等项目。本案中，根据《关于西城区2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《北京市人民政府办公厅关于印发<北京市2015年棚户区改造和环境整治任务>的通知》及《北京市2015年棚户区改造和环境整治任务（实施计划册）》，光源里棚户区改造项目被列入北京市2015年棚户区改造和环境整治任务实施计划和西城区2015年国民经济和社会发展计划，具备公益性质，可以实施房屋行政征收。
根据《改建实施意见》第四条第（三）项的规定，旧城区改建计划确定后，区县人民政府组织或指定相关单位征询拟改建范围内产权人、公房承租人的改建意愿。区县房屋征收部门对征询意见过程实施监督，大多数产权人、公房承租人同意的，方可进行旧城区改建，拟征收范围由区县人民政府确定。本案中，根据西城征收办作出的《光源里棚户区改造项目征收实施程序说明》，光源里棚户区改造项目前期征收改建意见征询工作已经完成。经征询结果统计，同意率为96.58%，达到“大多数同意”的标准。
根据《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。《征补实施意见》第三条规定，为了公共利益需要征收房屋的，由建设单位向建设项目所在地区县人民政府提出征收申请，并提交项目批准文件、规划意见、土地预审意见等文件。《改建实施意见》第四条第（四）项规定，通过征询的旧城区改建项目，纳入各区县国民经济和社会发展年度计划。各相关部门要简化审批手续、加快推进。发展改革部门出具投资任务书作为项目批准文件、规划部门出具项目规划意见、国土资源部门出具项目土地预审意见。本案中，建设单位天恒正合公司提交了房屋征收申请、实施计划册及投资任务书批复、规划意见、用地预审意见等实施征收的前置审批文件，具备征收要件。
根据《征补条例》第十六条规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。《征补实施意见》第四条规定，对符合房屋征收条件的建设项目，区县房屋征收部门自收到区县人民政府的确认意见后5个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为。《改建实施意见》第四条第（五）项规定，区县房屋征收部门根据建设单位提交的征收要件以及房屋征收申请向区县人民政府申请启动房屋征收工作，在收到区县人民政府确认意见后3个工作日内，在征收范围内发布暂停公告，告知产权人、公房承租人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途、变更房屋权属登记等不当增加补偿费用的行为，违反规定的不予补偿。暂停期限为一年，需要延长暂停期限的，区县房屋征收部门应当提前15日在征收范围内及时发布延期公告，延长期限最长不超过一年。本案中，西城征收办向西城区政府提出进行房屋征收工作的请示，在收到西城区政府批复后，在征收范围内发布暂停公告，公告发布程序及内容符合上述规定。
根据《征补条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《征补实施意见》第五条规定，房屋征收部门发布暂停公告后，可以委托房屋征收实施单位或属地街道办事处（乡镇人民政府）组织被征收人在规定期限内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，根据多数被征收人意见确定；若无法形成多数意见，则由房屋征收部门通过公开摇号的方式随机选定，结果应当在征收范围内公布。本案中，西城征收办组织被征收人通过摇号方式选定了房地产价格评估机构，选择程序符合相关规定。
根据《征补条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《征补实施意见》第六条规定，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。《改建实施意见》第四条第（六）项规定，区县房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，产权人、公房承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内公布。本案中，西城征收办对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记并将调查结果在房屋征收范围内予以公布，调查程序符合相关规定。
根据《征补条例》第十条、第十一条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日；市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《征补实施意见》第七条规定，房屋征收部门应当按照公平的原则，会同财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，报区县人民政府批准后，在征收范围内予以公布，征求公众意见，征求意见期限为３0日。被征收人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。区县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；该意见第九条规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建需要征收房屋的，多数被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，区县人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。《改建实施意见》第四条第（七）项规定，区县房屋征收部门会同区县财政、发展改革、监察、审计等部门及街道办事处（乡镇人民政府）拟定房屋征收补偿方案，并报区县人民政府批准。房屋征收补偿方案应在征收范围内公布，征求公众意见，征求意见期限为30日。征收范围内产权人、公房承租人有意见的，持本人身份证明和房屋权属证明或者公房承租证明，在征求意见期限内以书面形式提交房屋征收部门。多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的，区县人民政府应当组织由产权人、公房承租人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。区、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。本案中，西城征收办拟定了《光源里棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并予公示，征求意见期满后，将征求意见及根据公众意见修改情况予以公布，不存在多数产权人、公房承租人不同意征收补偿方案的情形。方案征询程序符合上述规定。
根据《改建实施意见》第四条第（八）项规定，区县房屋征收部门按照公布的征收补偿方案，组织产权人、公房承租人预签附生效条件的征收补偿协议。预签征收补偿协议生效具体比例由各区县人民政府确定，预签征收补偿协议期限不超过6个月。预签征收补偿协议生效的，由区县房屋征收部门报请区县人民政府作出房屋征收决定；在预签征收补偿协议期限内未达到生效比例的，征收工作终止。征收补偿协议生效前不实际支付补偿款和提供房源。本案中，西城征收办发出预签协议的通知，组织拟征收范围内产权人及公房承租人按照征收补偿方案预签征收补偿协议，确定签约期限为2016年2月18日至2016年5月17日，生效比例为85%，至2016年3月13日，预签协议比例为88.78%，达到生效比例，符合作出房屋征收决定的条件。
根据《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。《征补实施意见》第八条、第十条规定，区县人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估，制定并认真落实各项防范、化解、处置措施。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经区县人民政府常务会议讨论决定；在作出房屋征收决定前，应当明确征收项目补偿资金的总额和产权调换房源。房屋征收部门应当设立房屋征收补偿资金专用账户，确保资金足额到位、专款专用。本案中，西城征收办作出《光源里棚户区改造项目社会稳定性风险评估报告》，西城区政府对风险评估报告及《征补方案》进行了审查。中国工商银行股份有限公司北京昌平支行向西城区征收办出具资金证明，证实截止到2016年3月17日，光源里指挥部在该行开立的西城区光源里棚户区改造项目征收专项资金账户已到位征收资金78.3235亿元，能够确保资金足额到位、专款专用。
根据《征补条例》第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。《征补实施意见》第十一条规定，区县人民政府依据《征补条例》规定，履行上述程序后方可作出房屋征收决定，并及时在征收范围内公告。公告应当载明征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。《改建实施意见》第四条第（九）项规定，区县人民政府作出房屋征收决定后应及时公告。本案中，被告西城区政府作出被诉征收决定后并在征收范围内予以公告，载明了征收范围、实施单位、征收补偿方案、签约期限和行政复议、行政诉讼权利等事项。符合上述规定。
被告北京市政府收到原告吕刚、吕梁的复议申请后，履行了受理、答复通知、延期审理、中止审理、复议审查等行政复议程序，于法定期限内作出被诉复议决定并送达原告，行政复议程序合法。
综上，被诉房屋征收决定及被诉复议决定证据确凿、适用法律规定正确、程序合法。原告吕刚、吕梁请求撤销被诉征收决定、被诉复议决定的诉讼请求及理由缺乏充分有效的事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：
驳回原告吕刚、吕梁的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吕刚、吕梁负担（已交纳）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。
审 判 长 阎 炜
审 判 员 向绪武
人民陪审员 张桂荣
二〇一七年十二月二十六日
法官 助理 王 璐
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