新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)新0105行初字第113号
原告：吴燕，女，1969年12月28日出生，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
委托代理人：吴世才，男，1940年11月5日出生，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
被告：乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局友好南路派出所，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区。
法定代表人：刘戈，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局友好南路派出所所长。
委托代理人：马立辉，男，1979年8月18日出生，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局友好南路派出所副所长，住乌鲁木齐市天山区。
委托代理人：师磊，男，1987年7月19日出生，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局友好南路派出所民警，住乌鲁木齐市天山区。
被告：乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局，组织机构代码01020284-5，住所地乌鲁木齐市沙依巴克区经一路4号。
法定代表人：刘文军，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局局长。
委托代理人：王晓明，男，1970年3月3日出生，乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局法制大队教导员，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
第三人：王军萍，女，1976年9月20日出生，四十九扁豆面旗子店业主，住乌鲁木齐市沙依巴克区。
第三人：马一不拉木，男，1995年3月20日出生，无固定职业，住甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县。
第三人马兰花，女，1978年8月5日出生，无固定职业，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁县。
原告吴燕与被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局友好南路派出所（以下简称友好南路派出所）、被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局（以下简称沙区公安分局）、第三人王军萍、马一不拉木、马兰花治安行政处罚一案，原告吴燕于2016年6月2日提起行政诉讼。本院受理后，于2016年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吴燕及委托代理人吴世才、被告友好南路派出所的行政负责人马立辉、委托代理人师磊、被告沙区公安分局的委托代理人王晓明、第三人王军萍到庭参加诉讼，第三人马一不拉木、马兰花经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告友好南路派出所2015年10月31日作出沙公（友南）不罚决定（2015）3号不予行政处罚决定书，认定没有充分证据证明存在王军萍、马一不拉木、马兰花殴打吴燕的违法事实，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第二项之规定，决定不予行政处罚。原告吴燕不服，向被告沙区公安分局申请行政复议，被告沙区公安分局于2015年12月20日作出乌沙公复字（2015）第04号《行政复议决定书》，维持被告友好南路派出所作出的沙公（友南）不罚决定（2015）3号不予行政处罚决定书。
原告吴燕诉称，原告于2015年5月13日在下楼倒垃圾途中，因粪便袋之事，与四十九扁豆面旗子饭店老板王军萍发生争执，随后原告回家，饭店老板王军萍纠集其店内员工马兰花、马一不拉木，三人一起追到原告家里，殴打了原告后扬长而去，后原告父亲发现原告没有去原告自家的商店上班，遂回家查看，发现原告倒在地上，立即报案。并由民警叫来120急救车送至医院救治。历经漫长的等待。乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局友好南路派出所作出沙公（友南）不罚决字（2015）3号不予行政处罚决定书。原告向沙区分局提出行政复议，沙区公安分局下达乌沙公复字（2015）第04号行政复议决定书，对友好南路派出所沙公（友南）不罚决字（2015）3号不予行政处罚决定书予以维持。原告不服，提起行政诉讼，要求1.撤销乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局友好南路派出所作出的沙公（友南）不罚决字（2015）3号不予行政处罚决定书；2.撤销乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局乌沙公复字（2015）第04号行政复议决定书。
原告吴燕未向法庭提交证据。
被告友好南路派出所辩称，我所不认定王军萍、马兰花、马一不拉木殴打原告吴燕的事实清楚，证据充分。经我所调查：2015年5月13日12时许，我所接到乌市沙区友好南路145号居民吴世才的口头报警称，其女儿吴燕在位于乌市沙区友好南路145号公安家属院二单元302室内被人打死，请求处理。接报后，我所民警单天戟、吾买尔赶赴现场依法进行调查取证，发现吴世才女儿吴燕在其家房门内地上平躺尚有呼吸，出警民警及时联系120急救中心将吴燕送至医院救治。2015年5月22日对当事人王军萍、马兰花、马一不拉木进行询问调查，2015年5月28日18时许，报警人吴世才到我所报案称其女儿吴燕在2015年5月13日8时30分许，在乌市沙区友好南路145号公安家属院2单元302室家中门口被两名女子和一名男子殴打。接到报警人吴世才报警后，经过多方面调查取证后，我所于2015年6月2日依法受理，经调查，2015年5月13日8时许，吴燕从家中手提着一袋自己的粪便和垃圾下楼扔垃圾时，把自己的粪便扔在四十九扁豆面旗子饭馆后门污水井井盖上，被饭店老板王军萍看见，王军萍叫吴燕把自己扔的粪便打扫干净，吴燕与王军萍互相骂了对方后，吴燕就上楼回家了，王军萍打电话叫店内员工马兰花与马一不拉木一起上楼叫吴燕下楼将自己扔的粪便打扫干净，吴燕拒绝打扫自己扔的粪便，马一不拉木就跑到楼下派出所值班室称有人乱扔粪便，马一不拉木就又跑回吴燕家门口对马兰花说已经报警了，警察一会儿就到，吴燕听到马一不拉木说警察要来就一屁股坐到地上往后仰倒，左右手肘撑地，头与后背触地，吴燕躺倒后，王军萍上楼看到吴燕在地上躺着，又听员工马兰花和马一不拉木说吴燕自己倒在地上，王军萍看吴燕在地上躺着不说话，眼睛睁着，头在左右晃动，王军萍对吴燕说不要再装了，赶紧起来下楼把自己扔的粪便打扫干净，王军萍见吴燕不理她们就和员工马兰花和马一不拉木下楼去上班。报警人吴世才回到家看见吴燕躺在家门口内就下楼到派出所报警，我所民警到现场后见吴燕在房门内地上躺着还在动，在现场吴燕身上着装整齐，现场未见有撕扯打斗过的迹象，民警及时联系急救中心，120救护车将吴燕送至医院救治。由于原告吴燕在调查过程中无法说明事发当日的事实，前后矛盾，答非所问，且没有其他证据予以支持，因此对吴燕笔录中陈述的内容无法认定。经我所走访楼上住户，结合当事人的笔录，没有充分的证据证明存在吴世才所说女儿吴燕被王军萍等人殴打的违法事实。在办理案件过程中，我所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、延长办理期限、处罚告知、送达回执等相关程序，做到了程序合法。因此我所对王军萍、马兰花、马一不拉木作出不予行政处罚决定，做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
被告沙区公安分局辩称：2015年5月13日12时许，友好南路派出所接到乌市沙区友好南路145号居民吴世才的口头报警，称其女儿吴燕在位于乌市沙区友好南路145号公安家属院二单元302室内被人打死，请求处理。接报后，友好南路派出所单天戟、吾买尔赶赴现场依法进行调查取证，发现吴世才女儿吴燕在其家房门内地上平躺有呼吸，出警民警及时联系120急救中心将吴燕送至医院救治。2015年5月22日友好南路派出所对当事人王军萍、马兰花、马一不拉木进行调查询问。2015年5月28日18时许，报警人吴世才到友好南路派出所报案称其女儿吴燕在2015年5月13日被身穿四十九扁豆面旗子店工作服的两名女子和一名男子殴打，随后友好南路派出所民警到新疆医科大学第六附属医院对原告吴燕进行询问。友好南路派出所于2015年6月2日依法受理该案件，并对该案件进行调查取证走访。2015年10月31日友好南路派出所根据调查取证的情况，依据《中国人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出了沙公（友南）不罚决字（2015）3号《不予行政处罚决定书》决定对王军萍、马兰花、马一不拉木不予行政处罚，2015年11月2日向王军萍、马兰花、马一不拉木送达了此不予行政处罚决定书。于2015年11月2日向原告吴燕送达此不予行政处罚决定书，其父亲吴世才拒绝签收，后于2016年5月2日再次向原告吴燕送达了此不予行政处罚决定书。我局认为，友好南路派出所作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，因此我局作出了维持沙公（友南）不罚决字（2015）3号《不予行政处罚决定书》请求法院予以维持，驳回原告诉讼请求。
被告友好南路派出所、被告沙区公安分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.报案材料，原告方递交物书面报案时间是2015年5月28日，是事发后的半个月。2.出警经过说明，记载了当时出警民警所看到的情况，首先是报警人吴世才谎报警情，故意夸大事实引民警到现场，其次原告吴燕当时很平静的躺在地上，皮肤所裸露之处没有被殴打受伤的痕迹，身上衣着干净整洁也没有所述的撕扯和用脚踹的痕迹，身边还有一坨新鲜的人体粪便，楼道内也没有其他人在现场，原告父亲吴世才还阻挠出警民警打120对原告吴燕进行救助，并且原告吴燕的父亲吴世才在事发时并不在现场。3.原告吴燕的询问笔录，证明原告吴燕自称自己也不知道为什么被殴打，其和第三人之间也没有矛盾，其陈述第三人殴打她的过程，语言逻辑混乱，并且与出警经过民警所述事实不符。4.王军萍、马兰花、马一不拉木询问笔录，证明第三人和原告吴燕之间只是发生口角并没有肢体冲突。5.证人证言，证人是原告吴燕的邻居，证明当时并没有听到楼道里由打斗的声音和吵闹声，也没有看到原告吴燕身上有打斗的痕迹。6.受案登记表，证明2015年6月2日被告友好南路派出所依法受理。7.呈请延长办理期限报告书，延长办理期限三十日依法进行了审批。8.告知笔录、送达回证，证明被告友好南路派出所依法进行了送达。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项。
被告沙区公安分局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.沙公（友南）不罚决字（2015）3号不予行政处罚决定书；3.行政复议提交答复通知书；4.友好南路派出所答复意见；5.复议案件立案审批表；6.复议报告；7.复议决定书的送达回证。证明复议机关依法受理、依法作出复议决定并送达当事人的依据。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项。
第三人王军萍述称，被告友好南路派出所作出的不予行政处罚决定书是正确的。事发当日我在阳台上看到原告扔粪便，我就告诉原告这个行为太不好，原告就开始骂人，我就给员工打电话了，因为原告这种行为已经不止一次了，院子里有大垃圾箱，原告不应该扔到地上，扔到公共场所。我的员工到了以后发现原告已经上楼，我的一个员工就去报警，另一个员工上楼到了原告家门口，后来一个员工给我说，告诉原告报警了，警察来了，原告就自己躺在地上了，我就上楼去，看到原告躺在地上，我跟原告说不要再装了，原告不理我，我们就去上班了。我和我的员工都没有进入过原告家，原告是躺在自己家里面的。
第三人未向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告吴燕对二被告针对原行政行为提交的证据1、3、6-9的真实性、合法性和关联性认可；对证据2、4-5的真实性不认可。对被告沙区公安分局提交证据1、3、5-6的真实性、合法性和关联性均认可，对证据2、4的内容真实性不认可，对证据7的真实性无异议，但表示2016年5月5日由其父亲签字的。
被告友好南路派出所对被告沙区公安分局提交的证据的真实性、合法性、关联性均认可。
第三人王军萍对被告友好南路派出所及被告沙区公安分局提交证据的真实性、合法性、关联性均认可。
本院根据庭审质证意见综合全案情况审查后认为被告友好南路派出所提供的证据真实、合法，证据之间相互印证，能够证明被告友好南路派出所作出不予行政处罚决定的事实、程序、法律依据，故对被告友好南路派出所提供证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。对被告沙区公安分局提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。
经审理查明，2015年5月13日，原告在其居住院内倒垃圾过程中，因丢弃粪便袋，与第三人王军萍发生争吵。当日12时许，被告友好南路派出所接到原告父亲吴世才的口头报警，出警现场，现场原告平躺地面，出警民警遂将原告送往医院。2015年5月28日，吴世才向被告友好南路派出所报案。2015年10月31日，被告友好南路派出所作出了沙公（友南）不罚决字（2015）3号《不予行政处罚决定书》，决定对王军萍、马兰花、马一不拉木不予行政处罚。于2015年11月2日向王军萍、马兰花、马一不拉木及吴燕送达了此不予行政处罚决定书。原告吴燕不服该决定，于2015年11月21日，向被告沙区公安分局申请复议，被告沙区公安分局对案件受理并进行审查，于2015年12月20日作出乌沙公复字（2015）第04号《行政复议决定书》，决定维持被告友好南路派出所作出的沙公（友南）不罚决字（2015）3号《不予行政处罚决定书》。原告不服，起诉至本院。
本院认为，被告友好南路派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的授权，负责本行政区域内的治安管理工作，对扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性尚不够刑事处罚的，依法给予治安管理处罚。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，原告对被告友好南路派出所作出的行政行为不服，向被告沙区公安分局申请行政复议，被告沙区公安分局作为被告友好南路派出所的上一级主管部门，具有对本案进行复议的职权。本案中，原告方报案称其被殴打的事实，经被告友好南路派出所调查，未发现第三人存在违法事实，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，作出的《不予行政处罚决定》，事实依据充分，法律适用正确。被告友好南路派出在接到报案后，依法予以受理，并进行了调查，走访，作出《不予行政处罚决定》后，向本案第三人及原告进行了送达，因此被告友好南路派出所作出《不予行政处罚决定》，符合法定程序，故对原告要求撤销沙公（友南）不罚决字（2015）3号《不予行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。被告沙区公安分局受理原告的复议申请后，经过调查，作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。被告沙区公安分局作出的乌沙公复字（2015）第04号《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销乌沙公复字（2015）第04号《行政复议决定书》的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
一、驳回原告吴燕要求撤销被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局友好南路派出所作出的沙公（友南）不罚决字（2015）3号《不予行政处罚决定书》的诉讼请求;
二、驳回原告吴燕要求撤销被告乌鲁木齐市公安局沙依巴克区分局作出的乌沙公复字（2015）第04号《行政复议决定书》的诉讼请求。
案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 穆 丹
人民陪审员 王雪峰
人民陪审员 兰 玲
二〇一六年十二月十五日
书 记 员 张 悦