河南省高级人民法院赔偿委员会
决 定 书
(2018)豫委赔4号
赔偿请求人：安阳市弘联商贸有限公司，住所地安阳市殷都区安钢大道安钢中门岗西100米。
法定代表人：吕永江，该公司经理。
委托代理人：李安奇，男，1959年6月10日出生，汉族，住安阳市殷都区。
委托代理人：陈晓攀，河南中丰律师事务所律师。
赔��义务机关：安阳市公安局，住所地安阳市长江大道东段126号。
法定代表人：戚绍斌，该局局长。
委托代理人：杜广利，该局工作人员。
委托代理人：朱志勇，河南今鼎律师事务所律师。
复议机关：河南省公安厅，住所地郑州市金水路9号。
法定代表人：舒庆，该厅厅长。
委托代理人：户彬，该厅工作人员。
委托代理人：王超，该厅工作人员。
安阳市弘联商贸有限公司（以下简称弘联公司）因刑事违法扣押申请安阳市公安局赔偿一案，不服安阳市公安局安公赔决字（2016）001号国家赔偿决定，向河南省公安厅申请复议，河南省公安厅作出豫公赔复驳字（2016）001号刑事赔偿复议申请驳回通知。弘联公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会决定交由河南省公安厅作��决定，河南省公安厅下发豫公执监（2016）52号执法监督意见书，责成安阳市公安局依法作出决定，安阳市公安局作出安公赔决字（2017）001号国家赔偿决定。弘联公司不服，向河南省公安厅申请复议，河南省公安厅逾期未作决定。弘联公司向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会决定再次交由河南省公安厅作出决定,河南省公安厅作出豫公赔复决字（2017）004号刑事赔偿复议决定。弘联公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
弘联公司称，赔偿请求人与湖南龙行天下酒业有限公司（以下简称酒业公司）及金友之间是基于债权、债务的转让和承担引起的民事合同纠纷，不属于合同诈骗，赔偿义务机关至今长达15年未将刑事案件移送起诉或撤销，赔偿请求人有取得国家赔偿的权利；本��是金友欠赔偿请求人65万元，而酒业公司又欠金友（或者金友公司）55万元，酒业公司因资金紧张以酒抵债，并同时要求赔偿请求人为其销售25万元的酒。鉴于此，三方才签订了龙行天下酒系列产品购销协议书；赔偿请求人与酒业公司及金友之间签订的龙兴天下酒系列产品购销协议书是当事人之间自愿签订的，为真实意思表示，协议内容真实、合法、有效，不违反法律、行政法规的强制性规定，依法应受法律保护。赔偿请求人已向酒业公司交付7000元定金，酒业公司没有向赔偿请求人提供销售发票和产品质量检验报告书，形成违约，本案纯属民事合同纠纷；购销协议约定的80万元白酒中的55万元部分是三方抵债抵给赔偿请求人的，赔偿请求人也向酒业公司交了7000元定金，赔偿请求人基于合法有效的购销协议当然对持有的白酒享有财产权。赔偿义务机关无权扣押赔偿请求人持有的白酒，应当返还扣押的白酒或赔偿损失；十多年来，赔偿请求人不间断找有关部门解决，花去大量的交通费、误工费等以及十几年的利息损失，赔偿义务机关均应当赔偿。申请事项：1、撤销河南省公安厅豫公赔复决字（2017）004号刑事赔偿复议决定及安阳市公安局安公赔决字（2017）001号国家赔偿决定；2、由安阳市公安局赔偿非法扣押并擅自处理财物给赔偿请求人造成的经济损失120万元；3、追加赔偿利息（自提出赔偿请求之日至结案之日）。
安阳市公安局辩称，该局及办案人员对涉案财物处置合法，扣押不违法，返还财物合法，也没有给赔偿请求人造成任何经济损失，应当驳回其申请。赔偿请求人的请求超过请求时效。安阳市公安局作出的决定及省公安厅的复议决定适用法律正确，应予维持。
复议机关称，安阳市公安局对涉案财物采取���押、返还合法，不属于违法扣押行为，赔偿请求人的请求不属于国家赔偿法第十八条规定的赔偿范围。
经审理查明，2003年10月14日，弘联公司（时为安阳市大众服务中心）与酒业公司签订购销协议一份。约定：“一、甲方购进乙方生产的50度540毫升装龙行天下酒500件×6瓶/件，出厂价168元/瓶；54度540毫升装龙行天下酒250件×6瓶，出厂价198元/瓶……二、甲方购进乙方产品，按乙方所定出厂价31.25%结算。出厂价余款68.75%部分由金友同志负责收回。乙方按照实际收款即出厂价31.25%比例开具普通工业企业发票提供给甲方。乙方不承担出厂后的一切运杂费用。……五、协议签订后，甲方付给乙方定金7千元。乙方在6天内将甲方所购产品运到安阳市。甲方应将货款25万元付给乙方后卸货，定金7千元用来支付运杂费……在3天内甲方不履约付款，定金不退并还应赔偿给乙方损失1.3万元。六、乙方供货应保质保量，并提供乙方注册地质检机构出具的《合格产品质量检测报告书》……八、……发生纠纷，协商解决；协商不成，应向乙方注册所在地法院提出诉讼……”。2003年10月15日，酒业公司将酒运至安阳市。同年10月17日下午，双方在卸货过程中因付款问题发生纠纷，酒业公司工作人员拨打110报警。辖区民警出警到现场后，安阳市大众服务中心经理吕永江出示了购销协议，出警民警同意由安阳市大众服务中心暂时保管，在纠纷解决前不得处理。2003年10月20日，酒业公司向安阳市公安局经侦支队报警。同年10月22日，安阳市公安局经侦支队以金友、吕永江涉嫌合同诈骗立案侦查，并于当日将涉案的745件白酒从安阳市大众服务中心南院仓库予以扣押。2003年11月20日，安阳市公安局经侦支队将扣押的745白酒全部发还酒业公司。2009年7月18日，安阳市公安局直属分局以涉嫌合同诈骗为由将金友刑事拘留，羁押于安阳市看守所。因检察机关不予批准逮捕，安阳市公安局直属分局于同年8月25日将金友取保候审并释放。2010年11月4日，安阳市公安局直属分局解除对金友的取保候审。
2016年2月24日，弘联公司（时为安阳市广福商贸有限公司）以安阳市公安局经侦支队非法扣押并擅自处理财产为由向安阳市公安局提出国家赔偿申请。同年4月21日，安阳市公安局作出安公赔决字（2016）001号国家赔偿决定，认为该局经侦支队扣押涉案财产程序合法，事实清楚，决定不予赔偿。
弘联公司不服，向河南省公安厅申请复议。2016年7月12日，河南省公安厅作出豫公赔复驳字（2016）001号刑事赔偿复议申请驳回通知，以案件目前仍在调查办理中为由，决定驳回广福公司的国家赔偿申请。
弘联公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2016年12月19日，本院赔偿委员会作出(2016)豫委赔25号决定，认为本案属于国家赔偿法规定的终止追究刑事责任的情形。决定：一、撤销河南省公安厅豫公赔复驳字（2016）001号刑事赔偿复议申请驳回通知；二、本案交由河南省公安厅作出决定。
2016年12月28日，河南省公安厅下发豫公执监（2016）52号执法监督意见书，责成安阳市公安局依法作出决定。2017年2月17日，安阳市公安局作出安公赔决字（2017）001号国家赔偿决定，认为经侦支队扣押涉案财物程序合法，事实清楚，决定依法不予赔偿。
弘联公司不服，向河南省公安厅申请复议。河南省公安厅逾期未作决定，弘联公司向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2017年9月26日，本院赔偿委员会作出(2017)豫委赔42号决定，决定本案交由河南省公安厅作出决定。
2017年12月26日，河南省公安厅作出豫公赔复决字（2017）004号刑事赔偿复议决定书，认为安阳市公安局立案侦查、扣押符合法律规定，返还受害人财物符合法律规定，赔偿请求人请求不属于国家赔偿范围。决定维持安阳市公安局安公赔决字（2017）001号国家赔偿决定。
另查明，2007年12月26日，中国国民党革命委员会安阳市委员会作出安革（2007）9号批复，同意安阳市大众服务中心与该委脱离产权隶属关系，改制为安阳市广福商贸有限公司，后安阳市大众服务中心变更了工商登记信息。2016年6月21日，安阳市工商行政管理局殷都分局核准安阳市广福商贸有限公司企业名称变更为安阳市弘联商贸有限公司。
本院赔偿委员会认为，弘联公司与酒业公司在合同的履行过程中发生纠纷，因酒业公司报警，公安机关介入，合同并未履行完毕，涉案财产即745件白���的权属存在争议，对弘联公司提出的赔偿申请应予驳回，弘联公司应当经民事诉讼程序确认财产权属后再行申请赔偿。安阳市公安局从实体上对本案作出不予赔偿的决定错误，河南省公安厅予以维持错误，依法应予纠正。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条的规定，决定如下：
撤销河南省公安厅豫公赔复决字（2017）004号刑事赔偿复议决定；
二、驳回安阳市弘联商贸有限公司的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一八年五月十四日