四川省甘孜藏族自治州中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2016)川33民终97号
上诉人（一审原告）:曾建蓉，女，1959年4月20日出生，住四川省汉源县。
被上诉人（一审被告）：甘孜藏族自治州国有资产管理委员会，住所地四川省康定市炉城镇沿河西路42号。
法定代表人：马国忠，该委员会主任。
委托诉讼代理人：刘煊华，男，1975年2月28日出生，住四川省康定市，甘孜藏族自治州国有资产管理委员会政策法规科科长。
委托诉讼代理人：杜金松，男，1990年7月25日出生，住四川省旺苍县，甘孜藏族自治州国有资产管理委员会政策法规科科员。
上诉人曾建蓉因与被上诉人甘孜藏族自治州国有资产管理委员会（以下简称州国资委）劳动争议纠纷一案，不服四川省康定市人民法院（2016）川3301民初35号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年9月20日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人曾建蓉、被上诉人的委托诉讼代理人刘煊华、杜金松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
上诉人曾建蓉上诉请求：二审法院依法撤销一审判决，改判被上诉人补办曾建蓉人事档案并赔偿经济损失合计252,200元，并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。事实和理由：一审法院以申请劳动争议仲裁已超过法定时效且不存在中止、中断的法定事由驳回上诉人的诉讼请求系认定事实和适用法律错误。首先，上诉人因无法获取自身档案，一直寻求政府相关部门解决，2014年9月10日，州国资委在《关于曾建蓉同志安置问题的回复》中明确答复无上诉人个人档案后，上诉人依法提起仲裁并未超过法定失效；其次，被上诉人遗失档案致上诉人权利被侵害的事实处于持续状态，在该状态下上诉人申请劳动争议仲裁亦未超过法定时效。
被上诉人州国资委答辩称：一、州国资委成立于2006年，不是本案适格主体；二、州国资委职责只包括监督管理国有公司，没有行政执法权；三、《关于曾建蓉同志安置问题的回复》是按照规定对公民信访诉求的答复；四、档案并非遗失，而是因上诉人1992年停薪留职后一直未予单位联系造成的断档缺失。
上诉人曾建蓉一审请求：一、判令被告州国资委为原告曾建蓉补办劳动关系人事档案；二、判令被告赔偿原告因劳动人事档案给原告造成的如下损失：（1）1993年至2009年共计16年的养老保险损失5880元／年×16年＝94,080元；（2）1993至2009年共计16年的医疗保险损失3120元／年×16年＝49,920元；（3）失业保险损失1200元／月×12月×3年＝43,200元；（4）车旅费损失5000元；（5）精神损害抚慰金60,000元，以上五项合计252,200元；三、本案的诉讼费用由被告承担；四、补办原告从1975年参加工作以来的医保和社保。
一审法院认定事实：原告曾建蓉于1983年9月顶替养父杨某某1被甘孜藏族自治州砖瓦木材厂（之后更名为甘孜藏族自治州建筑材料厂，以下简称州建材厂）招收为固定工人，1984年11月转正。1993年以后由于州建材厂经营困难，曾建蓉办理留职停薪，并缴纳留职停薪费至1995年，自1996年后至建材厂解体时未回该厂报到。2003年州建材厂向甘孜州经济贸委易委员会提交“资产变现，安置职工”方案的报告，2003年6月甘孜藏族自治州特困企业解困领导小组向甘孜州经济贸易委员会发文同意对州建材厂实施解体，一次性安置职工。2003年7月，甘孜藏族自治州经济贸易委员会通知成立解体实施小组负责具体组织实施该厂解体工作，州建材厂职工工龄公示表上没有原告的名字，原告不在州建材厂解体时一次性安置人员之列。2005年5月31日州建材厂因企业解体一次性支付原告养父杨某某1医疗补助金，终止双方职工工伤保险关系。2006年12月州建材厂注销企业登记，并分别在2006年4月28日、6月22日、6月28日的《市场消费报》刊登了州建材厂的清算公告。原告在届满退休年龄时开始办理退休事宜，需原告提供个人劳动人事档案资料，此时州建材厂企业主体已经消亡，最终在甘孜州规划和建设局以及本案被告所出具的证明之下于2009年6月23日原告办理了退休，并补缴了1992年4月至1995年12月的养老保险费用。自2009年7月起原告开始领取养老保险金。原告在自己寻找个人档案过程中，辗转在甘孜州档案馆找到了自己的招工登记表、甘孜藏族自治州砖瓦木材厂职工花名册、工资名册、工资审批表，未找到终止劳动关系的证明。
另查明，2005年，甘孜藏族自治州人民政府组建甘孜藏族自治州国有资产监督管理委员会，原甘孜藏族自治州经济贸易委员会指导国有企业改革和管理以及行业经济、有关行业管理职责划入甘孜藏族自治州国有资产监督管理委员会职责范围。
再查明，2014年12月12日原告就劳动争议事项向甘孜州劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2014年12月15日该委通知原告不符合受理条件不予受理，理由是超过仲裁申请时效。
以上事实有原、被告双方向法庭举证、质证，本院予以采信的原告工资审批表、《甘孜州经济贸易委员会关于报送州建筑材料厂改制方案的报告》、《甘孜州特困企业解困领导小组关于对州建筑材料厂解困职工安置方案的批复》、原告本人工作证、原告转正审批表、招工登记表、甘孜藏族自治州砖瓦木材厂职工花名册、工资名册、甘孜州规划和建设局、国资委会出具证明两份、原告本人退休证、《国资委关于曾建蓉同志安置问题的回复》（甘国资函〔2014〕47号）、邮寄回执单、甘孜州劳动争议仲裁委员会不予受理通知书、四川省社会保险费用专用发票、养老金核定表、《甘孜州经济贸易委员会关于成立州建筑材料厂解体实施小组的通知》（甘经贸〔2003〕100号）、州建材厂职工工龄公示表、托管企业破产（改制）职工档案协议书、甘孜州人民政府办公室《关于印发〈甘孜州政府国有资产监督管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定〉的通知》（甘办发〔2005〕101号）、企业注销核准通知书、甘孜州建筑材料厂终止职工工伤保险关系协议书、2006年4月28日、6月22日、6月28日的《市场消费报》、甘孜州中级人民法院调查笔录（原建材厂厂长杨某某2的证词）以及原、被告当庭陈述在案佐证。
一审法院认为：依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效时间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间限制；但是劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”本案中，1983年9月州建材厂与原告建立劳动关系。2003年州建材厂实施解体，原告不在州建材厂解体时一次性安置人员之列，应视为和原告解除劳动关系。2005年5月州建材厂因企业解体一次性支付原告养父杨某某1医疗补助金，终止双方职工工伤保险关系，作为家庭成员的原告应当知道。州建材厂分别在2006年4月28日、6月22日、6月28日的《市场消费报》刊登了州建材厂的清算公告，作为法定程序，视为告知原告。原告2014年12月12日申请仲裁已超过法定的仲裁时效期间，且不存在仲裁时效中止、中断的法定事由，故对被告关于仲裁时效的抗辩，本院予以支持。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决驳回原告曾建蓉的诉讼请求。
本院二审期间，当事人双方均未提交新证据。
本院审理查明的事实与一审法院基本一致。
本院认为，本案所涉纠纷系因州建材厂改制而引发。根据《中共甘孜州委、甘孜州人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》（甘委发[2001]29号）精神和州八届人大第六次会议上《政府工作报告》所提出的国企改革工作目标，州建材厂于2003年6月28日拟定企业改制方案，报经甘孜州经济贸易委员会同意（甘经贸[2003]87号文件），甘孜州国企改革领导小组批准（甘企解领[2003]2号文件）后实施的解体工作，属政府主导下的企业改制。依照最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”，人民法院仅受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，对于政府及其相关部门行为主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身能够决定，本案中因州建材厂已改制解体，其法人主体资格灭失，在其改制过程中遗留的职工安置等问题应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，不能启动民事诉讼程序，由此引发的劳动争议不属人民法院受理范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百二十四条第一款第（三）项、第一百七十条第一款第（二）项、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十条的规定，裁定如下：
一、撤销康定市人民法院（2016）川3301民初35号民事判决；
二、驳回上诉人曾建蓉的起诉。
一审案件受理费10元，退还曾建蓉；上诉人曾建蓉预交的二审案件受理费10元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审判长 段内惠
审判员 李松涛
审判员 林杉杉
二〇一六年十一月一日
书记员 郑三奇
附：相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释
第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。
最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）
第二条因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。