黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区人民法院
行 政 判 决 书
〔2016〕黑02**行初32号
原告武秀玲，女，1958年2月23日出生，汉族，齐齐哈尔市造纸厂退休职工，住齐齐哈尔市龙沙区，公民身份号码：XXXXXX。
委托代理人栾秀勃，黑龙江九蕴律师事务所律师。
委托代理人张旭光，黑龙江九蕴律师事务所律师。
被告齐齐哈尔市房产管理局，住所地齐齐哈尔市建华区邮政路1号。
法定代表人任凤仪，该局局长。
委托代理人张晓杰，该局干部。
委托代理人任峰，黑龙江普仁律师事务所律师。
第三人武焕良，男，1955年11月18日出生，汉族，齐齐哈尔市建设局职工，住齐齐哈尔市龙沙区，公民身份号码：XXXXXX。
第三人武彦君，女，1981年8月2日出生，汉族，齐齐哈尔市担保公司职工，住齐齐哈尔市龙沙区，公民身份号码：XXXXXX。
原告武秀玲不服被告齐齐哈尔市房产管理局（以下简称市房管局）为第三人武焕良房屋所有权转移登记一案，于2016年2月14日向本院提起诉讼。本院于2016年2月15日立案后，于2016年2月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人武焕良、武彦君与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月11日公开开庭审理了本案。原告武秀玲及其代理人栾秀勃、张旭光、被告委托代理人张晓杰、任峰到庭参加诉讼，第三人武焕良、武彦君经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告市房管局房地产产权市场管理处于2003年7月29日经第三人武焕良申请，将原告武秀玲位于齐齐哈尔市龙沙区三合村（原永光大队）的房屋所有权转移登记在武焕良名下，并为武焕良颁发了0227458号房屋所有权证。
原告武秀玲诉称，原告与第三人武焕良系兄妹关系，武焕良与武彦君系父女关系。1985年原告在永光大队审批了一块宅基地，并在此盖了四间房屋，1986年6月26日原告在龙沙区政府办理了房产执照（0093号），产权人为原告。2003年7月21日第三人武焕良自己伪造了一份房屋买卖合同，到产权处将属于原告的房产登记到了武焕良名下，并取得了产权证号为0227458的房屋所有权证，现该房屋买卖协议书已被齐齐哈尔市中级人民法院作出的（2015）齐民二终字第471号民事判决书认定为不成立的合同。2008年7月21日武焕良与妻子王玉莲协议离婚，将位于齐齐哈尔市龙沙区三合村（原永光大队）的三处平房赠与其女儿武彦君（其中包括原告的房产）。2011年三合村动迁，诉争的房屋在动迁范围之内，武彦君与动迁人签订了《征收有证住宅房屋分户安置协议书》，取得了123平米的回迁安置房屋。因第三人武焕良骗取房产登记的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告知情后即向第三人主张权利遭到拒绝，故向法院提起诉讼，要求判令撤销被告给第三人武焕良颁发的0227458号房屋产权证，并将房屋产权恢复到原告武秀玲名下，同时判令第三人武焕良、武彦君协助原告将产权执照中的产权人及房屋动迁安置协议中的被动迁人更名至原告名下。
原告提供的证据：1、齐齐哈尔市中级人民法院（2015）齐民二终字第471号民事判决书；2、龙沙区人民法院（2014）龙民初字第214号民事裁定书。以上证据证明房屋产权所有人是武秀玲，第三人武焕良伪造房屋买卖协议书获取房屋产权变更登记，同时证明武秀玲不断对该房产主张权利，诉讼时效产生中断后，也没有超过不动产20年的时效规定；3、武秀玲房屋产权档案，证明原房屋产权人是武秀玲；4、武焕良房屋产权档案，证明武焕良通过伪造协议的方式把房屋产权变更到自己的名下；5、征收有证房屋分户安置协议书，证明房屋拆迁时房屋产权通过武焕良改成了武彦君的名字，另外证据1、2也同样能证明该问题。
被告市房管局辩称，本案已过诉讼时效，应当依法驳回起诉。从原告提供的（2014）龙民初字第214号民事判决书可知，原告在2013年8月前就已经知道了争议房屋产权证照被更改的事实，并针对第三人提起诉讼，现原告的起诉已经超过了法定诉讼时效，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，应当驳回原告的起诉。诉争房产因涉及房屋征收，已经在2011年拆迁灭失，并于2012年1月13日办理了房屋所有权证注销登记，被告对诉争房产已经不再享有管理权。无论是房屋的1985年初始登记，还是2003年第三人武焕良办理的转移登记，被告均依据房屋登记的相关法规规定，按照法定程序办理相关业务，所有证照手续完备，因被告没有对申请材料实质审查的权利，故无法发现并认定第三人武焕良是否提供了虚假材料，因此被告的行政行为合理合法。原告无法证实自己是诉争房屋的实际产权人，其提供的市中级人民法院（2015）齐民二终字第471号判决书意图证实第三人武焕良伪造了虚假的房屋买卖合同，但是该判决书同样载明对房屋申请审批、投资建造、占有使用、收益管理、办理证照的实际权力处分人均为第三人武焕良，并且武焕良对房屋的建造过程、所用材料数量、建房所用投资总额均能清楚表述，从申请建房手续至原告初次向法院递交诉状的二十八年间，原告对房屋从未主张过相应的权利，无法证明自己是诉争房屋的实际产权人。所以请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告市房管局向法庭提供作出行政行为所依据的证据：1、
屋权属登记申请书；2、房屋权属登记审批表；3、房屋权属转移登记表及房屋示意图；4、村镇房屋产权复查换证登记表及房屋示意图；5、齐齐哈尔市龙沙区大民镇三合村证明；6、房屋买卖协议书；7、土地证；8、武焕良和武秀玲身份证复印件；9、房产基本情况；10、房屋所有权证存根3张；11、房屋所有权证注销通知单存根。
被告作出行政行为的依据：《城市房地产管理法》第六条、《中华人民共和国物权法》第十条。
经庭审质证，被告对原告证据的真实性无异议，但认为证据中均确认房屋实际建设人和办理相应手续的是武焕良，并没有确认房屋的实际所有人是武秀玲。而且第1份证据中记载很清楚，原告二十八年没有行使权利，已经超过了二十年的诉讼期限。
原告对被告的证据1有异议，认为权属变更登记应该由双方提出申请，行政机关应当对双方当事人核实情况，从证据2、3来看被告没有对武秀玲是否同意房屋产权变更进行核查，行政机关没有尽到审慎审查义务；对证据6，原告有证据证明该协议是武焕良伪造的，事后也没有得到武秀玲的追认，原产权证能证明产权人是武秀玲。对法律依据没有异议，正是法律依据说明被告没有按照规定办理房屋产权变更登记。
本院对原、被告提供的证据认证如下：原告的证据具有真实性、合法性和与本案的关联性，系有效证据，且能够证明其主张，可以作为本案定案的依据。被告的证据4、5、7、9均能证实诉争房屋原登记在原告武秀玲名下，除此之外其它证据均为第三人武焕良自行出具，原告并不知情，且原告有人民法院生效判决作为证据足以证实其具有违法性，对此证据本院不予采信。
经审理查明，第三人武焕良与原告武秀玲系兄妹关系，武焕良与第三人武彦君系父女关系。1986年6月26日齐齐哈尔市龙沙区人民政府为武秀玲颁发了座落于齐齐哈尔市龙沙区永光大队（现为三合村）建筑面积分别为128平方米、28平方米、证号为0093号的房屋所有权证，2003年7月29日武焕良自行填写了卖方武秀玲、买方武焕良的房屋买卖协议，到被告市房管局房地产产权市场管理处申请办理房屋产权转移登记，要求将房屋所有人由武秀玲变更为其本人。被告在武秀玲未到场的情况下将武秀玲的房屋进行了产权转移登记，为武焕良颁发了建筑面积28平方米、证号为227458号房屋所有权证和建筑面积128平方米、证号为227459号房屋所有权证。2008年7月21日武焕良与妻子在龙沙区民政局协议离婚，将本案诉争房屋赠予给女儿武彦君。2011年7月16日该地段房屋拆迁，武彦君以被征收人的名义与齐齐哈尔市龙沙区城中村改造领导小组签订了安置协议。因诉争房屋已灭失，该房屋所有权证也由被告予以注销。武秀玲向本院提起民事诉讼，请求确认武焕良单方制定的房屋买卖协议无效，2015年8月20日本院作出[2015]龙民初字第299号民事判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服提起上诉，齐齐哈尔市中级人民法院于2015年12月1日作出[2015]齐民二终字第471号民事判决。该判决认为：所争议的房屋的原始产权登记人为武秀玲，武焕良将该房屋登记在自己名下所依据的房屋买卖协议是武焕良给房屋登记部门提供的虚假买卖协议所办理的，该协议中武秀玲的名字是武焕良在武秀玲不知情的情况下自行填写，并非武秀玲亲笔签字，武秀玲、武焕良对该事实均认可；该房屋买卖协议不是双方当事人的真实意思表示，武秀玲未承诺出售本案所争议的房屋，且武焕良变更房屋所有权亦未征得房屋所有人武秀玲的事后追认，故该房屋买卖协议属于未成立的合同；本案是武秀玲提起的确认武焕良单方制定的房屋买卖协议书无效为案由，因该房屋买卖协议属于未成立的合同，不存在法律规定的合同无效的情形；本案原审法院虽然超出武秀玲的诉求范围以确权理由驳回武秀玲的诉讼请求不妥，但判决结论正确，故对原审法院的判决结论予以维持。齐齐哈尔市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。原告武秀玲以被告齐齐哈尔市房产管理局为被告，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告为武焕良颁发的位于齐齐哈尔市三合村（原永光大队）房产证号为02274**号房屋产权证的行政行为，并将房屋产权恢复到原告武秀玲名下，同时判令武焕良、武彦君协助原告将产权执照中的产权人及房屋动迁安置协议中的被动迁人更名至原告名下。被告认为本案已超过诉讼时效，且诉争房屋所有权证已经灭失并注销登记，被告已无管理权，办理产权转移登记的程序正确，材料齐全，应当驳回原告的诉讼请求。第三人未到庭，也未提交书面意见。
本院认为，我国现行法律对行政诉讼并没有诉讼时效的定义，只对行政诉讼的起诉期限作出了规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告作出房屋转移登记的行政行为系2003年7月29日，原告对此并不知情，2016年原告向法院提起行政诉讼，并未超过二十年的期限，所以原告在本案中仍有诉权。被告称原告从申请建房手续至原告初次向法院递交诉状的28年间从未主张权利，本案已超过诉讼时效，该主张表述既不准确，又无法律依据，本院对此不予支持。本案诉争房屋原始登记的产权人为武秀玲，武焕良未经武秀玲同意擅自将房屋所有权变更至其自己名下的事实已被人民法院生效判决所确认，可见被告在为武焕良办理产权变更登记时，未尽到严格审查的义务，导致武秀玲名下的房屋未经法定事由即发生了所有权转移，因此被告为武焕良办理房屋所有权转移登记，并颁发房屋所有权证的行政行为事实不清，证据不足，应依法予以撤销。但因该房屋产权证在房屋拆迁后已被注销，本案中已不具有可撤销的内容，故本院依法确认被诉行政行为违法。原告要求将房屋产权恢复到武秀玲名下，诉争房屋已经灭失，不能为不存在的房屋恢复产权证照，该项请求无法律依据，本院不予支持。因被告为武焕良办理房屋所有权转移登记的行政行为违法，故第三人武焕良将诉争房屋赠予第三人武彦君的行为无效。因诉争房屋已被齐齐哈尔市龙沙区城中村改造领导小组办公室征收并已经安置完毕，属另一法律关系，原告可另行主张权利，所以原告要求判令武焕良、武彦君协助原告将房屋动迁安置协议中的被动迁人更名至原告名下的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告齐齐哈尔市房产管理局于2003年7月29日为第三人武焕良颁发位于齐齐哈尔市龙沙区大民镇三合村证号为0227458号房屋所有权证的行政行为违法。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 赵静华
审 判 员 李 娜
人民陪审员 梁 迪
二〇一六年八月九日
书 记 员 李禹鑫