贵州省安龙县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黔2328刑初65号
公诉机关贵州省安龙县人民检察院。
被告人杨钟，男，1979年8月20日生于贵州省安龙县，苗族，大学本科，中共党员，现任安龙县洒雨镇林业站站长，户籍地安龙县，现住。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年8月30日被安龙县人民检察院取保候审，2017年3月10日被本院取保候审。
辩护人杨永生，贵州权衡律师事务所律师，执业证编号15223200820736238。
贵州省安龙县人民检察院以安检公诉刑诉[2017]46号起诉书指控被告人杨钟犯玩忽职守罪，于2017年3月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年4月24日公开开庭审理了本案。贵州省安龙县人民检察院指派检察员赵海出庭支持公诉，被告人杨钟及其辩护人杨永生到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省安龙县人民检察院起诉书指控：2011年3月，经安龙县洒雨镇政府决定，调整被告人杨钟到洒雨镇林业站主持工作，安龙县人力资源和社会保障局于2012年10月9日任命杨钟为洒雨镇林业站站长，负责洒雨镇林业站全面工作，参与管理和搞好林木采伐技术服务与指导、采伐作业设计。期间，因被告人杨钟疏于监管、不认真履行工作职责，对辖区内森林资源保护不力，导致辖区内发生二起滥伐林木的刑事案件，造成辖区内的林木被滥伐657.6732立方米，致使森林资源遭受严重破坏。具体事实如下：
一、2011年，郑某购买安龙县洒雨镇下龙村箐脚组杨某2的谷子山林场杉木后，以杨某2名字申请办理了安某1(2012)029号林木采伐许可证，但因谷子山林场产生权属纠纷未能采伐，经安龙县洒雨镇政府协调解决权属纠纷后，安某1(2012)029号采伐许可证已过期。后经申请，换发了安某1(2014)051号林木采伐许可证，获批采伐下龙村箐脚组谷子山林场3号小班，采伐面积6.37公顷，采伐蓄积1194.97立方米。2014年7月8日，郑某与龙某1、龙某2等人签订《砍伐木料合同》后，由其前夫王某1（已判决）组织工人进入谷子山林场进行林木采伐。在王某1组织工人对谷子山林场的林木进行采伐期间，被告人杨钟未认真履行职责对采伐活动进行检查监督，未将检查监督的情况及时告知被检查人，未认真对谷子山林场的被采伐林木开具检尺单，导致谷子山林场被超范围砍伐。经安龙县林业局鉴定，谷子山林场被超范围砍伐共计4个小班，面积合计43.20亩，超范围砍伐杉木蓄积453.4732立方米。
二、2011年，安龙县洒雨镇民族村马家土组村民蒲某将自己位于民族村马家土组小水井处的一片杉木林以30万元的价格卖给王某3、杜某、徐某，后杜某、徐某将股份转给张某及韦某，最终该片杉木林归王某3、张某、韦某三人所有（三人已判决）。2011年9月27日，王某3等人以蒲某的名字办理了(2011)安洒个林采字第036号林木采伐许可证，获批采伐3号小班，采伐蓄积270.40立方米，2011年10月至2012年3月，王某3、张某、韦某组织人员对从蒲某处购得的整片杉木林进行采伐。期间，被告人杨钟到采伐现场进行检查监督时，发现王某3、张某、韦某对未办理林木采伐许可证的2号小班的大部分林木进行采伐。杨钟在明知2号小班的大部分林木已被采伐的情况下，未按照相关工作规定，对王某3、张某、韦某三人进行处理，并违反相关工作规定，签字同意王某3、张某、韦某三人补办(2011)安洒个林采字第051号林木采伐许可证。补办(2011)安洒个林采字第051号林木采伐许可证后，杨钟仍未认真履行职责对采伐活动进行检查监督，导致该采伐点的林木被王某3、张某、韦某三人大面积滥伐。经贵州省林业科学研究院司法鉴定中心对王某3、张某、韦某未办理采伐许可证所采伐的林木进行鉴定，王某3、张某、韦某在安龙县洒雨镇民族村马家土组蒲某杉木林处无证采伐杉木2953株，林木蓄积总量为204.2立方米。
上述指控，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人供述和辩解、现场勘查笔录等证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，以被告人杨钟的行为构成玩忽职守罪，提请本院依法判处，并提出“对被告人杨钟在有期徒刑一年至二年幅度内判处刑罚”的量刑建议。
被告人杨钟对指控无异议，辩解“请求法庭从轻处罚”。
其辩护人提出“被告人杨钟犯罪情节轻微，建议对杨钟免予刑事处罚”的辩护意见。
经审理查明：2011年3月，经安龙县洒雨镇政府决定，调整被告人杨钟到洒雨镇林业站主持工作，安龙县人力资源和社会保障局于2012年10月9日任命杨钟为洒雨镇林业站站长，负责洒雨镇林业站全面工作，参与管理和搞好林木采伐技术服务与指导、采伐作业设计等工作。期间，因杨钟疏于监管、不认真履行工作职责，对辖区内森林资源保护不力，导致辖区内发生二起滥伐林木的刑事案件，造成辖区内的林木被滥伐657.6732立方米，致使森林资源遭受严重破坏。具体事实如下：
一、2011年，郑某购买安龙县洒雨镇下龙村箐脚组杨某2的谷子山林场杉木后，以杨某2名字申请办理了安某1(2012)029号林木采伐许可证，但因谷子山林场产生权属纠纷未能采伐，经安龙县洒雨镇政府协调解决权属纠纷后，安某1(2012)029号采伐许可证已过期。2014年6月30日，杨某2申请补办了安某1(2014)051号林木采伐许可证，获批采伐下龙村箐脚组谷子山林场3号小班，采伐面积6.37公顷，采伐蓄积1194.97立方米。同年7月8日，郑某与龙某1、龙某2等人签订《砍伐木料合同》后，由郑某的前夫王某1（已判决）组织工人进入谷子山林场进行林木采伐。在王某1组织工人对谷子山林场的林木进行采伐期间，杨钟未认真履行职责对采伐活动进行检查监督，未将检查监督的情况及时告知被检查人，未认真对谷子山林场的被采伐林木开具检尺单，导致谷子山林场被超范围砍伐。经安龙县林业局鉴定，谷子山林场被超范围砍伐共计4个小班，面积合计43.20亩，蓄积合计453.4732立方米，其中“1号小班”蓄积为20.2823立方米，“2号小班”蓄积为264.7557立方米，“3号小班”蓄积为122.5941立方米，“4号小班”蓄积为45.8411立方米。
上述事实，被告人杨钟在开庭审理过程中亦无异议，且有木材运输证、“安龙县洒雨镇下龙村杨某2采伐点”木材调拨检尺单，安龙县林业局出具的“关于运输证的说明”、“说明”、“关于发证依据为安某1(2014)051号运输证的说明”，贵州省(2014)安洒个采字第051号林木采伐许可证、贵州省(2012)安洒个采字第029号林木采伐许可证，安龙县林木采伐申请书，安龙县洒雨镇林业站出具的“关于洒雨镇下龙村箐脚组杨某2等承包林与组集体林木权属纠纷一事的处理情况说明”，中华人民共和国安府林证字（2009）第5223280800828-1/1号林权证，安龙县林木采伐监督通知书，安龙县林木采伐检查情况记录卡，安龙县洒雨镇人民政府、安龙县洒雨镇林业站出具的停止采伐通知书回执，《砍伐木料合同》，郑某手机号为130××××8888的通话清单，本院（2015）安刑初字第157号刑事判决书，安龙县人民检察院安检公诉刑不诉（2015）25号不起诉决定书；证人郑某、龙某1、龙某2、周某、杨某1、龙某3、贺某、白某、林某、罗某、杨某2、王某1、王某2、米某证言；被告人杨钟供述；技术鉴定意见；现场勘查笔录、现场示意图及照片等证据证实，足以认定。
二、2011年5月9日，安龙县洒雨镇民族村马家土组村民蒲某将其位于民族村马家土组小水井处的一片杉木林以30万元的价格卖给王某3、杜某、徐某，后杜某、徐某将股份转给张某及韦某，最终该片杉木林归王某3、张某、韦某所有（三人已判决）。同年9月27日，王某3等人以蒲某的名义办理了(2011)安洒个林采字第036号林木采伐许可证，获批采伐3号小班，采伐蓄积270.40立方米。同年10月，王某3、张某、韦某组织人员对从蒲某处购得的杉木林进行采伐。同年11月9日，杨钟到采伐现场进行检查监督时，发现王某3、张某、韦某对未办理林木采伐许可证的2号小班的林木进行采伐。杨钟在明知2号小班的部分林木已被采伐的情况下，未按规定对王某3、张某、韦某进行处理，并签字同意三人补办(2011)安洒个林采字第051号林木采伐许可证。三人补办许可证后，杨钟仍未认真履行职责对采伐活动进行检查监督，导致该采伐点的林木被王某3、张某、韦某大面积滥伐。经贵州省林业科学研究院司法鉴定中心对王某3、张某、韦某未办理采伐许可证所采伐的林木进行鉴定，王某3、张某、韦某在安龙县洒雨镇民族村马家土组蒲某杉木林处无证采伐杉木2953株，林木蓄积总量为204.20立方米。
上述事实，被告人杨钟在开庭审理过程中亦无异议，且有安龙县林木采伐检查监督卡，安龙县林木采伐监督通知书，蒲某的申请书，安龙县林木采伐32号小班伐区调查设计说明书及采伐设计表，停止采伐通知书、林木采伐区域责任书，(2011)安洒个林采字第036号林木采伐许可证，(2011)安洒个林采字第051号林木采伐许可证，本院（2016）黔2328刑初133号刑事判决书、贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院（2017）黔23刑终17号裁定书，《购销杉树林合同》，杉木林转售合同，安龙县林业局出具的“关于洒雨镇民族村蒲某采伐书面申请的说明”；证人岑某、蒲某、王某3、韦某、张某、普某1、普某2、普某3、刘某、李某、韩某、林某、朱某证言；被告人杨钟供述；贵州省林业科学研究院司法鉴定中心“安龙县洒雨镇民族村蒲某杉木林采伐材积（蓄积）量司法鉴定意见书”；现场勘查笔录、现场示意图及照片等证据证实，足以认定。
综合证据：户籍证明，到案情况说明，安龙县人力资源和社会保障局安某2干任(2012)38号“关于袁某魂等十七位通知任职的通知”、安龙县洒雨镇人民政府“关于明确杨钟同志负责林业站工作的说明”、“关于洒雨镇林业站工作安排的说明”、“洒雨镇林业工作站及站长职责”、“安龙县洒雨镇党政机构和事业单位职能配置、机构设置、领导职务职数、人员编制规定”，安龙县林业局出具的“关于已采伐林木是否可补办林木采伐许可证的说明”，安龙县洒雨镇人民政府、安龙县林业局出具的“关于杨钟同志在洒雨镇工作期间的表现情况”等证据。
上列证据，经庭审举证、质证，查证属实，本院予以确认。
本院认为，被告人杨钟在担任安龙县洒雨镇林业站站长期间，因疏于监管、不认真履行工作职责，对辖区内森林资源保护不力，造成安龙县洒雨镇下龙村箐脚组杨某2的谷子山林场被超范围砍伐杉木蓄积453.4732立方米，安龙县洒雨镇民族村马家土组小水井处杉木林被无证采伐林木蓄积204.20立方米，导致辖区内发生二起滥伐林木的刑事案件，致使森林资源遭受严重破坏，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控杨钟犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以确认。鉴于杨钟庭审中自愿认罪，有悔改表现，且其犯罪行为属于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的情形，可免予刑事处罚。杨钟所提“请求法庭从轻处罚”的辩解及其辩护人所提“被告人杨钟犯罪情节轻微，建议对杨钟免予刑事处罚”的辩护意见，与审理查明的事实及法律规定相符，本院予以采纳。据此，根据杨钟犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条，第六十一条之规定，判决如下：
被告人杨钟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 杨天香
审 判 员 罗益贵
人民陪审员 冷 萍
二〇一七年七月十九日
书 记 员 牛文丽