湖北省大冶市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)鄂0281刑初363号
公诉机关湖北省大冶市人民检察院。
被告人石本雪，中共党员，原系大冶市金湖街道办事处经济发展办公室“五小”企业整治办公室主任。2016年1月18日因涉嫌犯挪用公款罪被大冶市公安局刑事拘留，同年1月29日被逮捕。现羁押于大冶市看守所。
辩护人石义天，湖北华全律师事务所律师。
大冶市人民检察院以冶检公诉刑诉[2016]358号起诉书指控被告人石本雪犯挪用公款罪，于2016年7月25日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大冶市人民检察院指派检察员吕监明出庭支持公诉，被告人石本雪及其辩护人石义天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
大冶市人民检察院指控：2013年4月至2014年1月间，被告人石本雪在担任大冶市金湖街道办事处经济发展办公室下属“五小”企业整治办公室主任期间，利用职务之便，将“五小”办收取的风险保证金和协调管理费计人民币2370000元擅自挪用进行非法活动。
案发后，被告人石本雪主动到办案机关投案，并如实供述自己的犯罪事实。
公诉机关认为，被告人石本雪身为国家工作人员，利用职务之便挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪。提请本院依法判处，并提供了相关证据证实。
被告人石本雪对公诉机关指控的犯罪事实无异议。
辩护人石义天提出，本案所涉款项2370000元非国有资金，不能认定为公款，被告人石本雪行为不构成挪用公款罪，且其有自首情节，请求对其减轻处罚。
经审理查明：2013年4月至2014年1月间，被告人石本雪在担任大冶市金湖街道办事处经济发展办公室（以下简称经发办）下属“五小”企业整治办公室（以下简称“五小”办）主任期间，利用职务之便，将“五小”办收取的风险保证金和协调管理费计人民币2370000元擅自挪用进行非法活动。具体事实如下：
1、2013年11月至2013年12月，被告人石本雪以经手退还风险保证金为由，先后多次安排“五小”办副主任左某将其保管的风险保证金1800000元交给其本人，后被告人石本雪将此款擅自挪用进行赌博等活动。
2、2013年4月至2014年1月，被告人石本雪以经手退还协调管理费为由，先后多次安排“五小”办副主任左某将其保管的协调管理费570000元交给其本人，后被告人石本雪将此款擅自挪用进行赌博等活动。
案发前，被告人石本雪已退赔刘某经济损失人民币52000万元；2016年1月18日，被告人石本雪接到大冶市纪委电话通知后主动到案，并如实供述自己的犯罪事实。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
1、户籍证明、履历表、任职文件，证实被告人石本雪的出生年龄及身份情况。
2、归案情况说明，证实被告人石本雪案发后主动到大冶市纪委投案。
3、实施方案、会议记录、银行交易记录、明细表、收条、出入境记录等书证。
4、证人左某的证言，证实“五小”办是大冶市金湖街道办事处经发办下属部门，主要负责对辖区内“五小”企业进行监管，负责收取管理费用。2013年11月，大冶市对金湖街道办事处20余家选厂进行整合取缔，保留3家进行整合升级，街道办事处提出想保留企业进行整合升级的需缴纳1000000元风险金。时任“五小”办主任石本雪提出将风险金存放在他个人账户。同年12月，石本雪要求他将李某选厂的风险金转至其账户，由其退还给李某；之后，他将李某选厂缴纳的1000000元风险金通过农行个人账户转至石本雪账户。截至2014年1月，他将1800000元风险保证金、570000元的协调管理费通过银行账户转给石本雪。
5、证人吴某的证言，证实2013年3月份，他开始分管大冶市金湖街道办事处经济工作，经发办是他分管部门，“五小”办是经发办下属部门，石本雪是“五小”办主任。“五小”办收取的管理费按规定应及时上交经发办出纳，由出纳开具收据后上缴财政。2013年11月，大冶市对全市范围内的“五小”企业进行整治，金湖街道办事处所有的“五小”企业严格执行取缔，但允许保留5个名额进行整合升级，保留升级的企业每家需交1000000元的风险保证金，风险保证金要求进入财政专户。同年12月份，他收到短信，说“五小”办收取的风险保证金有问题，他找到左某、石本雪了解情况，石本雪承认其挪用其中的1800000元，他将情况向分管党委领导曹某汇报，并让左某将剩余的3200000元风险保证金上交到财政专户。
6、证人董某的证言，证实2013年12月，“五小”办左某和她一起到银行将收取的3200000元风险保证金转入财政专户，从银行回来后，她给左某开具一张3200000元的交款票据。她共收取5300000元的风险保证金，其中的2100000元是她直接将财政账号赵某等人，他们将风险保证金汇到财政账户，然后凭银行回单到她手中拿交款收据。2014年3月份，有3家选厂负责人拿着签好字的领款单找她退风险保证金，她将3000000元的风险保证金退还给李某乙、冯某甲、冯某乙。
7、证人李某甲的证言，证实2013年8月份，大冶市对“五小”企业进行整治，要求辖区内的小企业进行整合资源和提档升级，参与提档升级的企业需交纳1000000元风险保证金，选厂建起来达标后就将钱退还。“五小”办主任石本雪让他将1000000元风险保证金交到左某银行账户，之后，石本雪也未向他开具票据，钱也未退给他。
8、证人曹某甲的证言，证实2013年7月份，大冶市进行“五小”企业整治，保留5家企业进行提档升级，但需交1000000元风险保证金，选厂建立后再退还。之后，他将1000000元保证金转给左某，由于办厂手续繁琐，他要石本雪将1000000元保证金退还，石本雪说钱被其挪用，以后由其来偿还。
9、证人李某乙、冯某甲、冯某乙的证言，证实2013年11月份，大冶市金湖街道办事处对辖区内的“五小”企业进行提档升级，“五小”办要求想继续经营的企业主缴纳1000000元的保证金，并将保证金转至左某银行账户。2014年3月，“五小”办将保证金退还给他们。
10、证人刘某的证言，证实2013年，富源矿业和国源矿业公司共向“五小”办交纳130000元的协调管理费，他将钱通过银行转至左某账户。之后，二家公司未继续生产，他找左某要求退钱，左某说钱已被石本雪挪用，他找石本雪多次，石本雪在2014年至2015年共还给他52000元。
11、证人张某、曹某乙、李某丙、柯某的证言，证实2013年，他们向“五小”办交纳协调管理费，之后，大冶市对全市五小企业进行整顿，他们选厂未能继续生产经营。“五小”办也未将协调管理费退还给他们。
12、证人邹某的证言，证实2013年，石本雪经常和他一起打麻将，石本雪输钱后就找他借，他先后借给石本雪520000元现金。同年12月1日，石本雪通过银行转账还给他520000元。
13、被告人石本雪的供述及辩解。
上述证据相互印证，被告人石本雪及其辩护人石义天均无异议，予以确认。
本院认为，被告人石本雪身为国家工作人员，利用职务之便，挪用公款归个人使用，进行非法活动，情节严重，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控的罪名成立。案发前，被告人石本雪退赃款人民币52000元，故其犯罪金额应认定为2318000元。辩护人石义天提出，本案所涉款项2370000元非国有资金，依法不能认定为公款。本院认为，“五小”办收取的1800000元风险保证金和570000元协调管理费属大冶市金湖街道办事处“五小”企业交给办事处暂时管理的私人财产，以公共财产论。对辩护人石义天的相关辩护意见，不予采纳。案发后，被告人石本雪主动到办案机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百八十四条第一款、第六十七条第一款、第六十四条，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：
一、被告人石本雪犯挪用公款罪，判处有期徒刑七年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二○一六年一月十八日起至二○二三年一月十七日止）；
二、责令被告人石本雪退赔经济损失人民币二百三十一万八千元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄石市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 熊 振
人民陪审员 刘琼青
人民陪审员 皮建军
二〇一六年十二月七日
书 记 员 黄 静