贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
（2016)黔2601行初44号
原告龙荣帮，男，1986年9月17日生，侗族，个体户，住贵州省三穗县。
委托代理人（特别授权）杨成铭，贵州贵信律师事务所律师。
被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所，住所地凯里经济开发区经纬国际汽车城内。
负责人吴涛，所长。
主要负责人李兴文，副所长。
委托代理人（特别授权）邰秀平，黔东南州公安局交警支队车辆管理所民警。
委托代理人（特别授权）杨长城，黔东南州公安局交警支队车辆管理所民警。
原告龙荣帮诉黔东南州公安局交通警察支队不服行政许可纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月4日受理后，向黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料，依法组成合议庭于2016年11月29日公开开庭进行审理。庭审后，发现本案作出行政行为的是黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所，而车辆管理所属于规章授权的组织，经向原告释明，原告同意变更被告为黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所并重新提交了行政起诉状，之后本院向被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2016年12月29日公开开庭审理了本案，原告龙荣帮及委托代理人杨成铭、被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所的主要负责人李兴文及委托代理人邰秀平、杨长城到庭参加诉讼。本案经合议庭评议后，现已审理终结。
被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所于2015年11月25日作出了注销原告龙荣帮机动车驾驶证的行政行为，其查询日志的注销原因为吸毒成瘾未戒除。
原告龙荣帮诉称：原告于2010年9月26日经被告考试获准驾B2车型机动车。2016年4月6日原告因驾驶小型机动车由凯里往三穗方向行驶过程中发生交通事故。交警在处理事故时，发现原告的驾驶证在2015年11月25日被黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所“注销”。发生本次事故前，原告对其驾驶证被注销的事实毫不知情。被告作为行政机关，在注销原告驾驶证是未履行法定程序和法定权限。首先，被告在作出行政行为即注销原告驾驶证前未履行法定义务告知原告所享有的法定权利，原告对被告作出具体行政行为前享有的复议权利和听证权利，同时被告对注销原告驾驶证未出具任何行政处罚决定书；其次，根据原告驾驶证注销的信息情况来看，对原告作出注销驾驶证的行政行为是黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所，而该单位并无行使行政处罚权的主体资格。再次，被告作出行政处罚后未按照法定程序通知原告，根据《机动车驾驶证业务工作规范》第二十八条和《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条之规定，对被注销驾驶机动车驾驶证的应当进行应当公告机动车驾驶证作废；但被告也未按照法律法规规定对注销原告驾驶证进行任何公示和公告。被告注销原告驾驶证的行为违法了法定程序，其违法行为给原告造成了严重后果。综上所述，被告作为行政机关未按照法定程序注销原告的驾驶证，其剥夺了法律赋予其应有的相关权利。同时，被告作出该行政处罚前存在严重的程序违法。因此为维护原告的合法权益，同时纠正行政机关的错误行为，特依照《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规规定，提起诉讼，请求人民法院判决撤销被告注销原告驾驶证的行政行为。
为证据上述事实和理由，原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件，拟证明原告的诉讼主体资格。2、驾驶证复印件，拟证明2016年4月6日发生交通事故后被高速公路交警大队暂扣，在这之前原告驾驶证属于合法有效的事实。3、信息查询结果单复印件，拟证明被诉行政行为存在。
被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所辩称：一、注销龙荣帮机动车驾驶证符合法律规定。公安部《机动车驾驶证申领使用规定》（公安部第123号令）第十二条规定“有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：……（二）三年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满三年，或者长期服用依耐性精神药品成瘾尚未戒除的。”和第六十七条第一款规定“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依耐性精神药品成瘾尚未戒除的。”龙荣帮被注销机动车驾驶证，是因为其处于正在执行社区戒毒期间被注销。二、注销龙荣帮机动车驾驶证符合公安部业务工作规范要求。《行政许可法》、公安部《机动车驾驶证申领使用规定》（公安部第123号令）均没有具体规定注销机动车驾驶证的相关程序，公安部《关于印发<机动车驾驶证业务工作规范>的通知》（公交管[2012]332号）第二十一条规定车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为，机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款第四项至第六项情形之一，车辆管理所应当在通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证。未按照规定申请注销机动车驾驶证的，档案管理岗审核并收存相关证明。符合规定的，录入注销信息。公安部《机动车驾驶证申领使用规定》（公安部第123号令）第六十七条第二款规定，有第一款第四项至第十项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。公安部《关于印发<机动车驾驶证业务工作规范>的通知》（公交管[2012]332号）第二十二条第二款规定，机动车驾驶证作废公告应当采用在当地报纸刊登、电视媒体播放、车辆管理所办事大厅张贴、互联网网站公布等形式；公告内容应当包括机动车驾驶人的姓名、档案编号，注销原因和注销时间。在车辆管理所办事大厅和小区运输企业张贴以及互联网网站公布的公告，信息保留时间不得少于六十日。我所于2015年10月19日，制作《关于办理注销驾驶证的通知》以挂号信方式邮寄告知，龙荣帮未在规定期限内前来办理注销手续，其驾驶证公告作废信息被张贴于黔东南州交通警察支队车辆管理所大厅。三、注销龙荣帮机动车驾驶证未出具行政处罚决定书，符合法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定。行政处罚的种类有警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。对龙荣帮注销机动车驾驶证不属于行政处罚范畴，因此注销机动车驾驶证不需要出具行政处罚决定书。综上所述，我所作出行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法；原告的起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院依法维持我支队作出的行政行为。
被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所向本院提交了以下证据、依据：1、公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部第123号令）复印件，旨证行政行为适用法律法规的相关依据。2、公安部《关于印发<机动车驾驶证业务工作规范>的通知》（公交管[2012]332）复印件，旨证注销驾驶证程序流程合法。3、办理注销驾驶证通知书（存根）复印件、交寄挂号函件收据复印件、挂号信签收查询单复印件，旨证被告按照操作规程进行通知和告知流程，并且挂号信已经被签收的事实。4、吸毒人员信息比对记录表复印件、吸毒人员动态管控详细查询单复印件，旨证原告处于社区戒毒期间，是被告作出行政行为的事实依据。5、注销机动车驾驶证日志查询单复印件、车管所张贴驾驶证停止使用公告照片复印件，旨证被告因为原告在通知规定时间内没有前来办理，2015年11月25日被告对原告的驾驶证进行了注销和公告。6、三穗县八弓派出所证明，旨证原告在2012年因吸毒被责令社会戒毒的事实，对4号证据中的吸毒人员动态管控详细查询单上空白作出印证。
经庭审质证，被告对原告提交1、3号证据无异议。对2号证据原告的证明内容有异议，认为按照程序注销后，原告的驾驶证已经作废的事实。
原告对被告提交1号依据有效性无异议，但这认为个规定是2013年出台的，而原告在2013年以后就没有吸毒了，而且原告不属于123号令中的条件。对2号依据有效性无异议，但认为虽然被告发了信函，但是原告没有收到该信函。而且作废公告是要先进行注销以后才能公告作废，而注销行为并没有告知原告就进行了公告。对3号证据有异议，认为不能证明原告亲自签收信件，该信函是村里的人签收但并没有转交给原告，而且通知书上面没有说明注销驾驶证的理由。对4号证据真实性有异议，认为戒毒期间并不等于在这期间吸毒，这个管控信息是2012年11月15号的，而在2012年之后至2016年11月24日都没有任何管控信息和吸毒信息，所以不能证明2015年注销原告驾驶证时原告有任何戒毒记录或吸毒记录。而2016年10月16号被行政拘留是因为打架。对5号证据有异议，认为被告答辩中已说明张贴通告时间不能少于60日，被告进行张贴公告的当天就进行了注销行为，程序严重违法。对6号证据有异议，认为该证据只能证明因吸毒被责令戒毒，不能证明被告的证明内容，该派出所证明上标明的时间不符合吸毒人员信息系统上的时间，上面的时间已经超过三年，符合申请机动车驾驶证的情形。
本院对上述证据认证如下，对原告提交的证据1，能证明原告的基本身份信息，采纳为本案的证据。证据2，该证据不能证明原告的拟证明内容，只能证明原告曾经取得过驾驶证的事实，采纳为证明前述事实的证据。证据3，能证明被诉行政行为存在，采纳为本案的证据。
对被告提交的证据1、2，系相关的部门规章及规范性文件，该有效性予以确认。证据3，该组证据中的办理注销驾驶证通知书（存根）、交寄挂号函件收据，能证明被告作出通知并向原告邮寄的事实，采纳为本案的证据。证据4中的吸毒人员信息比对记录表系被告的工作人员在核查吸毒人员管控系统制作的材料，能证明被告作出注销的相关事实依据，采纳为本案的证据。证据5，能证明被告对原告的机动车驾驶证进行注销后已经公告的事实，采纳为本案的证据。证据3中的吸毒人员动态管控详细查询单上显示的查询时间为2016年11月24日、证据4中的挂号信签收查询单上显示的查询时间为2016年11月17日证据6八弓派出所的证明出具的时间为2016年12月20日，均系被告在作出行政行为后或诉讼程序中收集的证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条“下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据。……。”的规定，上述证据不符合证据规则，不采纳为被诉行政行为合法的证据。
经审查查明：原告龙荣帮于2010年9月26日取得了黔东南州公安局交通警察支队颁发的机动车驾驶证，准驾车型为B2。2015年10月19日，被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所向原告作出了《关于办理注销驾驶证的通知》，通知要求原告于11月18日前到该所申请注销驾驶证，对在规定期限内未主动办理注销业务的，车辆管理所按照《机动车驾驶证申请和使用规定》（公安部第123号令）第六十七条第六项之规定注销其机动车驾驶证，并向社会公告机动车驾驶证作废。该通知被告通过挂号信的方式寄出，邮件查询跟踪系统显示：该邮件于2015年11月10日已签收，但系他人收。2015年11月25日，被告的工作人员在其计算机管理系统中对原告的机动车驾驶证进行了注销登记，注销原因为吸毒成瘾未戒除。并将原告的机动车驾驶证停止使用信息在该车辆管理所的办事大厅张贴。后原告在2016年4月6日查询到其机动车驾驶证被注销的情况后，于2016年11月4向本院提起行政诉讼，要求撤销被告注销其驾驶证的行政行为。
本院认为：《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第123号，2013年1月1日实施）第二条第二款规定，直辖市公安机关交通管理部门车辆管理所、设区的市或者相当于同级的公安机关交通管理部门车辆管理所负责办理本行政辖区内机动车驾驶证业务。被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所作为部门规章授权的组织，对本辖区内机动车驾驶证实施管理属于其职权范围。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第一款规定“机动车驾驶人具有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……（六）被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依耐性精神药品成瘾尚未戒除的。”本案被告提交的证据能证明原告龙荣帮处于正在执行社区戒毒的管控状态，被告对原告取得的机动车驾驶证进行注销符合前述规定。《关于印发〈机动车驾驶证业务工作规范〉的通知》（公安部公交管[2012]332号）第二十一条“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务的流程和具体事项为：……机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十七条第四项至第六项情形之一，车辆管理所应当在通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人在三十日内申请注销驾驶证。未按照规定申请注销机动车驾驶证的，档案管理岗审核并收存相关证明。符合规定的，录入注销信息。”和第二十二条“车辆管理所办理注销机动车驾驶证业务或者计算机管理系统依法自动注销机动车驾驶证时，未收回机动车驾驶证的，档案管理岗每月从计算机管理系统下载并打印机动车驾驶证注销信息，由公安机关交通管理部门公告作废。有条件的，可以通过信函、手机短信等方式告知机动车驾驶人。机动车驾驶证作废公告应当采用在当地报纸刊登、电视媒体播放、车辆管理所办事大厅张贴、互联网网站公布等形式；公告内容应当包括机动车驾驶人的姓名、档案编号，注销原因和注销时间。在车辆管理所办事大厅和小区运输企业张贴以及互联网网站公布的公告，信息保留时间不得少于六十日”规定了注销驾驶证的相关程序。从本案来看，被告从其内部信息网上查询到原告处于社区戒毒的管控状态后，于2015年10月19日对原告作出了《关于办理注销驾驶证的通知》后通过挂号信的方式向原告邮寄，但被告提交的其在诉讼程序中收集的邮件查询跟踪系统证据不符合证据规则，不能作为证明被告已通过信函对原告进行了告知。另外，该邮件查询跟踪系统证据显示该邮件在2015年11月10日由他人签收，如被告有证据证明该邮件已按照法定形式送达，该日期才是告知原告的时间，根据前述注销驾驶证的程序规定，需从告知之日起给予原告30天时间到被告处申请注销驾驶证，但被告却在2015年11月25日对原告的驾驶证予以注销，未到规定的时间。被告对原告作出注销机动车驾驶证违反了法定程序，依法应当予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所2015年11月25日作出的注销原告龙荣帮机动车驾驶证的行政行为。
案件受理费50元，由被告黔东南州公安局交通警察支队车辆管理所负担。
如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。
审 判 长 刘 江
审 判 员 赵婧霖
人民陪审员 杨光林
二〇一六年十二月三十日
书 记 员 石 娟