广东省韶关市武江区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）韶武法行初字第10号
原告：何韶炎。
被告：韶关市公安局武江分局。
法定代表人：游加慧，局长。
委托代理人：谭小平，该局法制科科长。
委托代理人：梁志聪，该局法制科副科长。
原告何韶炎诉被告韶关市公安局武江分局公安行政处罚纠纷一案，原告不服被告于2014年3月3日作出的韶公武行罚决字（2014）00069号《行政处罚决定书》，于2014年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月2日受理后，于同年4月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年5月23日公开开庭审理了本案。原告何韶炎，被告韶关市公安局武江分局的委托代理人谭小平、梁志聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，我去北京是为共产党反腐败，是依法反映地方官员贪污犯罪，保护自己的合法权益。在北京市举报期间我没有任何违法行为。事实如下：1、被告以治安管理处罚法第二十三条第一款对我进行处罚没有任何法律依据，分明是对举报反腐败人员的打击报复，是被告充当贪污受贿犯罪分子的保护伞。2、如果我在北京市违反有关法律，是由北京市公安机关处罚，也可以由北京市公安机关出具处罚决定移送当地执行。3、训诫书是一式三份，一份是北京公安机关存档，一份是训诫地方政府要求依法处理贪官，一份是告知当事人。4、我受全村村民委托，举报韶关市三级人民政府犯罪的事实，欺骗中央，勾结村干部，雇佣三十多名打手，横行乡村打、砸、抢、偷、推倒无数村民楼房，达到他们贪污没有人敢告的目的，并私设黑监狱，即将把农民逼到无法生存，居无定所。为此向法院起诉，请求1、依法撤销韶公武行罚决字（2014）00069号《行政处罚决定书》。2、被告承担本案诉讼费。
原告提交了以下证据材料：
1、何韶炎的户口本复印件、身份证复印件。证明何韶炎的身份情况；
2、韶公武行罚决字（2014）00069号《行政处罚决定书》。证明我不服该处罚决定。
被告辩称，一、我局认定原告进行非正常上访扰乱公共秩序的事实清楚，证据确实充分。
案件基本情况：2014年2月17日，原告抵达北京市进行非正常上访扰乱公共秩序被北京市公安机关发现，同年3月2日22时，西联镇政府工作人员将原告带回户籍地派出所处理。
上述案件基本情况说明，我局西联派出所受理该案后，立刻组织办案民警对进京带原告回户籍地的西联镇政府工作人员进行调查询问。经调查取证，查明原告进京后被北京市公安机关发现，因其有在京滞留并滋扰“两会”的可能，故联系广东省驻京工作组联系西联镇政府进行疏导稳控，西联镇政府工作人员在原告和上访人员叶润生的行李中发现非法上访的宣传单张。在询问原告时，其亦未对到北京的原因进行陈述和辩解。
根据2005年5月1日施行的国务院信访条例第十八条、第二十条第四十七条，公安部2013年7月19日关于印发新修订《公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一条第二项的规定，在本案中，我局认为证人证言、物证等证据可以采纳，为此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款、第二十条第四项的规定，对原告作出了行政拘留10日的行政处罚。
二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，原告多次到北京市非法上访，已经扰乱了公共场所秩序。因其违法行为地的多向性，由其居住地公安机关管辖更有利于案件的处理。鉴于该案件的特殊性，对原告的违法行为进行处罚有利于方便告知、送达、执行、通知其家属、行政复议以及提起行政诉讼，更好的保护了被处罚行为人的权利。所以，本案由违法行为人居住地的公安机关管辖是符合法律要求的。
三、我局不存在打击报复的情形。原告因多次非法上访被北京市公安局训诫并因非正常上访扰乱公共秩序被行政处罚，本次对原告作出行政处罚是在综合证人证言及相关物证等证据后做出的，并不是单凭一面之词就对原告进行处罚，不存在打击报复的情况。
四、在办理案件过程中，我局严格按照法律程序，对原告违法行为进行受案、传唤、询问、调查取证、告知、处罚、送达、执行等程序。并有受案登记表、调查的相关证据、行政处罚告知笔录，公安行政处罚决定书、行政拘留执行回执等证据证明，可以证实我局对原告作出行政处罚程序合法。综上所述，我局2014年3月3日作出的韶公武行罚决字（2014）00069号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律条文准确，请求法院予以维持。
被告提交了以下证据材料：
第一组证据：2010年3月22日关于何韶炎扰乱公共秩序卷宗材料。
1、卷内文书目录；
2、案件主办人登记表；
3、2010年3月22日呈请行政处罚审批报告；
4、2010年3月22日武江区公安分局行政拘留执行回执；
5、韶武公（联）行拘通字（2010）第018号行政拘留家属通知书；
6、2010年3月23日送达回执；
7、韶武公（西联）决字（2010）第018号公安行政处罚决定书；
8、韶公武行受字（2010）第018号武江分局受案登记表；
9、2010年3月22日抓获经过；
10、2010年3月22日呈请传唤审批报告；
11、韶武公（联）行传字（2010）第003号传唤证；
12、韶武公（联）行传通字（2010）第003号被传唤人家属通知书；
13、2010年3月22日在西联派出所对何韶炎的询问笔录；
14、2010年3月22日在西联派出所对林冬青的询问笔录；
15、2010年3月22日公安行政处罚告知笔录；
16、2010年3月22日武江区西联镇人民政府出具的情况说明；
17、2010年3月22日武江区西联镇人民政府出具的《关于何韶炎进京上访扰乱公共秩序的有关情况》；
18、何韶炎的常住人口基本信息；
19、何韶炎于2010年3月8日发表的《村委书记兼主任何保润巨额财产来源不明》文章；
20、（2010）第2690号北京市公安局朝阳分局训诫书。
第二组证据：2011年12月28日关于何韶炎扰乱公共秩序卷宗材料。
1、案件主办人指派单；
2、卷内文书目录；
3、2011年12月29日呈请公安行政处罚审批报告；
4、韶公武决字（2012）第00004号武江分局公安行政处罚决定书；
5、韶公武行拘通字（2012）第3号武江分局行政拘留家属通知书；
6、2011年12月29日武江分局行政拘留执行回执；
7、韶公武行受字（2012）第00012号武江分局受案登记表；
8、2011年12月28日呈请传唤审批报告；
9、2011年12月28日呈请延长询问时限审批报告；
10、韶公武（滨）行传字（2012）第0012号传唤证；
11、韶公武行传字（2012）第00012号武江分局被传唤人家属通知书；
12、2011年12月28日滨江路派出所对何韶炎的询问笔录；
13、2011年12月29日8时34分滨江路派出所对何韶炎的询问笔录；
14、2011年12月29日10时15分滨江路派出所对何韶炎进行的询问笔录；
15、武江分局公安行政处罚告知笔录；
16、2011年12月28日滨江路派出所对朱定浈的询问笔录；
17、2011年12月28日滨江路派出所对黄辉的询问笔录；
18、2011年12月28日滨江路派出所出具的抓获经过；
19、（2011）第198124号北京市公安局西城分局训诫书。
第三组证据：2012年12月5日关于何韶炎扰乱公共秩序卷宗材料。
1、卷内文书目录；
2、案件主办人指派单；
3、韶公武行受字（2012）第00491号武江分局受案登记表；
4、韶公武决字（2012）第00430号武江分局公安行政处罚决定书；
5、2012年12月5日呈请公安行政处罚审批报告；
6、韶公武决字（2012）第00430号武江分局公安行政处罚决定书；
7、2012年12月5日11时04分滨江路派出所对何韶炎的询问笔录；
8、2012年12月5日呈请传唤审批报告；
9、韶公武审字（2012）第00465号武江分局传唤证；
10、韶公武行传字（2012）第00465号武江分局被传唤人家属通知书；
11、2012年12月5日14时19分滨江路派出所对何韶炎的询问笔录；
12、2012年12月5日武江分局公安行政处罚告知笔录；
13、2012年12月5日武江分局对潘会亮的询问笔录；
14、2012年12月5日滨江路派出所出具的抓获经过；
15、2012年12月5日滨江路派出所出具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
16、（2012）第201211300149号北京市公安局西城分局训诫书；
17、2012年12月5日韶关市拘留所出具的《暂不收押通知书》；
18、2012年12月5日呈请扣押物品审批报告；
19、韶关市公安局武江分局扣押物品清单；
20、武江滨江路派出所出具的嫌疑人信息登记表。
第四组证据：2012年12月17日关于何韶炎扰乱公共秩序卷宗材料。
1、卷内文书目录；
2、韶公武行受字（2012）第w493号武江分局受案登记表；
3、2012年12月17日对胡中伟作出的呈请公安行政处罚审批报告；
4、2012年12月17日对胡烈光作出的呈请公安行政处罚审批报告；
5、2012年12月17日对何韶炎作出的呈请公安行政处罚审批报告；
6、2012年12月17日对胡源球作出的呈请公安行政处罚审批报告；
7、2012年12月17日对胡志清作出的呈请公安行政处罚审批报告；
8、韶武公（行）决字（2012）第62号公安行政处罚决定书；
9、2012年12月17日韶关市拘留所出具的《暂不收押通知书》；
10、韶武公（行）决字（2012）第61号行政处罚决定书；
11、韶武公（行）决字（2012）第60号行政处罚决定书；
12、韶武公（行）决字（2012）第59号行政处罚决定书；
13、韶武公（滨）决字（2012）第58号行政处罚决定书；
14、韶武公（滨）行拘通字（2012）第062号行政拘留家属通知书；
15、韶武公（行）行拘通字（2012）第61号行政拘留家属通知书；
16、韶武公（滨）行拘通字（2012）第060号行政拘留家属通知书；
17、韶武公（滨）行拘通字（2012）第059号行政拘留家属通知书；
18、2012年12月17日对胡中伟作出的呈请传唤审批报告；
19、2012年12月17日对胡烈光作出的呈请传唤审批报告；
20、2012年12月17日对胡源球作出的呈请传唤审批报告；
21、2012年12月17日对胡志清作出的呈请传唤审批报告；
22、2012年12月17日对何韶炎作出的呈请传唤审批报告；
23、韶武公（滨）行传字（2012）第011号传唤证；
24、韶武公（滨）行传字（2012）第010号传唤证；
25、韶武公（滨）行传字（2012）第009号传唤证；
26、韶武公（滨）行传字（2012）第008号传唤证；
27、韶武公（滨）行传字（2012）第007号传唤证；
28、韶武公（滨）行传通字（2012）第011号被传唤人家属通知书；
29、韶武公（滨）行传通字（2012）第010号被传唤人家属通知书；
30、韶武公（滨）行传通字（2012）第007号被传唤人家属通知书；
31、韶武公（滨）行传通字（2012）第008号被传唤人家属通知书；
32、韶武公（滨）行传通字（2012）第009号被传唤人家属通知书；
33、2012年12月17日0时30分滨江路派出所对胡志清的询问笔录；
34、2012年12月17日0时30分滨江路派出所对胡中伟的询问笔录；
35、2012年12月17日0时20分武江公安分局治安管理大队对胡源球的询问笔录；
36、2012年12月17日0时20分滨江路派出所对何韶炎的询问笔录；
37、2012年12月17日武江分局对胡烈光的询问笔录；
38、对胡中伟作出的公安行政处罚告知笔录；
39、对胡烈光作出的公安行政处罚告知笔录；
40、对胡志清作出的公安行政处罚告知笔录；
41、对胡源球作出的公安行政处罚告知笔录；
42、对何韶炎作出的公安行政处罚告知笔录；
43、2012年12月17日0时20分武江分局对廖古球的询问笔录；
44、2012年12月17日韶关市公安局武江分局执行回执；
45、2012年12月17日武江分局行政拘留执行回执；
46、2012年12月17日武江分局韶武公行政拘留执行回执；
47、2012年12月17日武江分局行政拘留执行回执；
48、2012年12月17日滨江路派出所出具的《抓获经过》；
49、2012年12月17日滨江路派出所对胡中伟出具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
50、2012年12月17日滨江路派出所对胡烈光出具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
51、2012年12月17日滨江路派出所对胡源球出具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
52、2012年12月17日滨江路派出所对邓志清出具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
53、2012年12月17日滨江路派出所对何韶炎出具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
54、（2012）第201212150005号北京市西城公安分局训诫书；
55、（2012）第201212150004号北京市西城公安分局训诫书；
56、（2012）第201212150006号北京市西城公安分局训诫书；
57、（2012）第201212150007号北京市西城公安分局训诫书；
58、（2012）第201212150003号北京市西城公安分局训诫书。
第五组证据：2013年3月7日关于何韶炎扰乱公共秩序卷宗材料.
1、案件主办人登记表；
2、卷内文书目录；
3、2013年3月7日对何韶炎作出的呈请公安行政处罚审批报告；
4、2013年3月7日对胡源球作出的呈请公安行政处罚审批报告；
5、2013年3月7日对韩晓娟作出的呈请公安行政处罚审批报告；
6、韶公武（联）受案字（2013）0023号受案登记表；
7、2013年3月7日西联派出所出具的《受案回执》；
8、韶公武（联）行罚决字（2013）00122号行政处罚决定书；
9、韶公武（联）行罚决字（2013）00121号行政处罚决定书；
10、韶武公（联）行拘通字（2013）第00121号行政拘留家属通知书；
11、韶武公（联）行拘通字（2013）第00122号行政拘留家属通知书；
12、韶武公（联）行拘通字（2013）第00123号行政拘留家属通知书；
13、2013年3月7日对何韶炎作出的行政拘留执行回执；
14、2013年3月7日对胡源球作出的行政拘留执行回执；
15、2013年3月7日对韩晓娟作出的行政拘留执行回执；
16、2013年3月7日9时20分西联派出所对李伟雄的询问笔录；
17、2013年3月7日对韩晓娟作出的呈请传唤审批报告；
18、2013年3月7日对何韶炎作出的呈请传唤审批报告；
19、2013年3月7日对胡源球作出的呈请传唤审批报告；
20、韶公武（联）行传字（2013）00157号传唤证；
21、韶公武（联）行传字（2013）00158号传唤证；
22、韶公武（联）行传字（2013）00159号传唤证；
23、韶武公（联）行传通字（2013）第159号被传唤人家属通知书；
24、韶武公（联）行传通字（2013）第157号被传唤人家属通知书；
25、韶武公（联）行传通字（2013）第158号被传唤人家属通知书；
26、韶武公（西联）送字（2013）第007号送达回执；
27、2013年3月7日10时20分西联派出所对何韶炎的询问笔录；
28、2013年3月7日9时44分西联派出所对胡源球的询问笔录；
29、2013年3月7日10时07分西联派出所对韩晓娟的询问笔录；
30、2013年3月5日对胡源球作出的行政处罚告知笔录；
31、2013年3月5日对何韶炎作出的行政处罚告知笔录；
32、2013年3月5日对韩晓娟作出的行政处罚告知笔录；
33、接受证据清单；
34、（2013）第201303050967号北京市西城公安分局训诫书；
35、（2013）第201303050966号北京市西城公安分局训诫书；
36、（2013）第201303050968号北京市西城公安分局训诫书；
37、2013年3月7日西联派出所出具的《抓获经过》；
38、2013年3月7日西联派出所对胡源球出具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
39、2013年3月7日西联派出所对何韶炎出具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
40、2013年3月7日西联派出所出对韩晓娟具的《违法犯罪记录查询情况说明》；
41、（2013）第201303050968号北京市西城公安分局训诫书；
42、（2013）第201303050966号北京市西城公安分局训诫书；
43、（2013）第201303050967号北京市西城公安分局训诫书；
44、何韶炎、胡源球、韩晓娟的常住人口信息；
第六组证据：2013年5月23日关于何韶炎扰乱公共秩序卷宗材料。
1、案件主办人登记表；
2、案件主办人指派单；
3、2013年5月23日呈请公安行政处罚审批报告（何韶炎）；
4、韶公武行罚决字（2013）00132号行政处罚决定书；
5、2013年5月23日武江分局行政拘留执行回执；
6、韶武公（联）行拘通字（2013）第80号行政拘留家属通知书；
7、韶公武送字（2012）第55号送达回执；
8、韶公武送字（2012）第56号送达回执；
9、韶公武受案字（2013）00164号受案登记表；
10、2013年5月15日西联派出所出具的《到案经过》；
11、2013年5月23日西联派出所出具的《受案回执》；
12、接受证据清单；
13、2013年5月23日对何韶炎作出的呈请传唤审批报告；
14、韶公武行传字（2013）00138号传唤证；
15、2013年5月23日0时20分西联派出所对廖克球的询问笔录；
16、2013年5月23日0时10分西联派出所对何韶炎的询问笔录；
17、2013年5月23日对何韶炎作出的行政处罚告知笔录；
18、（2013）第201305210444北京市朝阳公安分局训诫书；
19、2013年5月23日违法犯罪记录查询情况说明；
20、何韶炎的韶关常住人口信息。
第七组证据：2013年8月2日关于何韶炎扰乱公共秩序卷宗材料。
1、案件主办人指派单；
2、2013年8月2日呈请公安行政处罚审批报告；
3、韶公武行罚决字（2013）03024号行政处罚决定书；
4、韶公武行拘通字（2013）第3018号行政拘留家属通知书；
5、2013年8月2日行政拘留执行回执；
6、2013年8月2日西联派出所出具的《受案回执》；
7、韶公武受案字（2013）03062号受案登记表；
8、2013年8月2日西联派出所出具的《到案经过》；
9、2013年8月2日呈请传唤审批报告；
10、韶公武行传字（2013）03031号传唤证；
11、韶公武行传字（2013）03031号被传唤人家属通知书；
12、2013年8月2日11时10分西联派出所对何韶炎的询问笔录；
13、2013年8月2日11时0分西联派出所对廖克球的询问笔录；
14、2013年8月2日对何韶炎作出的行政处罚告知笔录；
15、（2013）201307310285号北京市公安局天安门地区分局训诫书；
16、何韶炎的常住人口基本信息；
17、韶公武决字（2011）第00270号公安行政处罚决定书；
18、韶公武决字（2011）第00430号公安行政处罚决定书；
19、韶公武决字（2013）00123号行政处罚决定书；
20、韶公武刑罚决字（2013）00132号行政处罚决定书。
第八组证据：2013年10月2日关于何韶炎扰乱公共秩序卷宗材料。
1、案件主办人指派单；
2、2013年10月2日呈请公安行政处罚审批报告；
3、韶公武行罚决字（2013）03071号行政处罚决定书；
4、韶武公（联）送字（2013）第037号送达回证；
5、韶公武行拘通字（2013）第3051号行政拘留家属通知书；
6、2013年10月2日行政拘留执行回执；
7、韶公武受案字（2013）03234号受案登记表；
8、2013年10月2日西联派出所的《受案回执》；
9、2013年10月2日西联派出所《到案经过》；
10、2013年10月2日呈请传唤审批报告；
11、韶公武行传字（2013）03084号传唤证；
12、韶公武行传字（2013）03084号被传唤人家属通知书；
13、2013年10月2日21时30分西联派出所对何韶炎的询问笔录；
14、2013年10月2日20时40分西联派出所对张永祥的询问笔录；
15、2013年10月2日20时0分西联派出所对曹信初的询问笔录；
16、2013年10月2日对何韶炎作出的行政处罚告知笔录；
17、韶公武行罚决字（2013）00132号行政处罚决定书；
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