陕西省户县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕0125民初00137号
原告户县玉蝉镇陂头村第十二村民小组。
诉讼代表人马林瑞，该小组组长。
委托代理人千耀明，户县148法律服务所法律工作者。
被告徐长齐，男，1966年4月11日生，汉族，农民。
委托代理人严忠飞，户县余下法律服务所法律工作者。
第三人徐刚银，男，1961年4月1日生，汉族，农民。
原告户县玉蝉镇陂头村第十二村民小组（以下简称陂头村十二组）与被告徐长齐、第三人徐刚银确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陂头村十二组组长马林瑞及其委托代理人千耀明与被告徐长齐，第三人徐刚银及委托代理人严忠飞到庭参加诉讼，本案经本院审判委员会讨论，现已审理终结。
原告陂头村十二组诉称，我组1.7亩土地早在2009年至2011年就发包给他人耕种，后第三人徐刚银以原告之名与被告徐长齐（第三人亲弟）签订了土地承包合同，以每亩地58元的价格将1.7亩土地承包给被告耕种二十年。第三人徐刚银与被告徐长齐恶意串通，损害集体利益，以合法形式掩盖非法目的。现请求依法确认被告徐长齐与第三人徐刚银签订的土地承包合同无效，徐长齐返还土地1.7亩。
被告徐长齐辩称，我与陂头村十二组土地承包合同是合法有效的，因他人建房占了部分，承包土地只剩下1.2亩；签订合同时我已将20年之承包费交给组长徐刚银了，合同已履行六年，原告起诉已经超过诉讼时效，我不同意返还承包土地，且原告起诉未经过半数村民同意签字，原告无权起诉；若法院判决合同无效，原告应以每年每亩地承包费1000元的标准向我返还承包费。
第三人徐刚银述称，我在任陂头村十二组组长时代表组上与被告徐长齐签订的合同合法有效，签订合同后我收取了承包费2000元，用于组上打官司的代理费和鉴定费，我的行为是代表组上的，本案与我个人没有关系，不应将我列为第三人。小组对外承包土地都是组长个人定的，现原告起诉村民签字未过半数，原告组长无权代表小组起诉，不同意原告诉讼请求。
经审理查明，被告徐长齐与第三人徐刚银系兄弟关系。自2003年陂头村村民王毛娃承包原告涉案土地1.7亩，2006年村民陈小锋从王毛娃手承包涉案土地，每年每亩地承包费120元；后陈小锋在涉案土地中申请宅基地0.5亩用于建房，剩余1.2亩；2008年至2011年夏陈小锋又将涉案承包土地转包给村民马育超。2009年10月10日第三人徐刚银（当时任原告组长）在未召开村民大会亦未与其他小组代表开会研究土地承包方案的情况下，与被告徐长齐签订土地承包合同，合同载明“陂头村十二组（甲方）将西三街西段路南耕地1.2亩承包给本村村民徐长齐（乙方），期限为2009年10月10日至2029年10月9日，承包期限为20年。承包期内每年100元承包费，20年总计承包费2000元整（大写贰仟元整）一次性付清，于2009年10月20日前缴清。承包期内甲方对乙方土地使用情况不做干涉，由乙方过错导致的任何责任，甲方不负责。承包期内如遇国家政策变化，有关事宜，双方协商解决。合同承包期满后，乙方无条件向甲方交还所承包土地。承包期间不得因甲方领导变更而终止或改变协议。违约责任，如单方单项违约，应向守约方付贰仟元违约金，全部违约向守约方交付肆仟元违约金。甲方代表：徐刚银日期2009年10月10日乙方代表：徐长齐日期2009年10月10日”。签订合同后，第三人徐刚银并未向小组村民公示。2011年夏，被告徐长齐取得该承包地开始耕种。
2015年7月28日原告组长马林瑞向陈小锋索要土地承包费，陈小锋称其在不知情时交给马林瑞400元，马林瑞出具收款收据。注明收陈小锋抱（包）地一壹年、壹贰年承包地款肆佰元正400元。
2016年1月4日经原告小组村民签字同意原告诉至本院，请求确认被告徐长齐与第三人徐刚银签订的土地承包合同无效，被告徐长齐返还土地1.7亩并承担本案诉讼费。审理中，被告徐长齐称签订土地承包合同时其将2000元承包费交给第三人徐刚银，徐刚银出具收条一份；徐刚银对此予以认可，并称2000元直接用于原告小组花费，其中与王兴海一排除妨害一案代理费1000元，张碧平因组上的事被村长张军智打伤，作法医鉴定花费1000元。原告称这笔2000元未在小组入账，花费2000元未经过组上主管财务的村民代表同意，不予认可。被告徐长齐与第三人徐刚银均称，组上在2010年秋才将承包地收回交至徐长齐手，现土地由徐长齐耕种；对此原告不予认可，原告提交的证人马育超谈话笔录，2012年夏徐长齐从马育超手中取得承包地。
上述事实有土地承包合同、谈话笔录、陂头村十二组会议记录、调查笔录、收款收据、证明、收条、（2009）户民初字第1461号民事判决书、（2009）户法执字第196号执行裁定书、陕西省省级事业性收费统一票据、照片、户县公安局伤情鉴定委托书、庭审笔录在卷佐证。
本院认为，陂头村十二组原任组长徐刚银未经本组全体成员研究同意，擅自发包土地，违反了民主议定原则；其与被告徐长齐订立的土地承包合同1.2亩承包地每年承包费100元，低于2006年陂头村十二组承包本村村民每亩地每年120元之标准，该合同损害了原告陂头村十二组集体利益，故被告徐长齐与原组长徐刚银签订的土地承包合同为无效合同。合同无效后因该合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应赔偿对方因此所受到的损失，双方均有过错的，应当各自承担相应的责任。因被告徐长齐所签订的土地承包合同标的1.2亩，原告要求被告返还1.7亩土地与事实不符，故被告徐长齐应返还承包原告的土地1.2亩。因被告徐刚银已交20年之土地承包费2000元，而通过证人陈小锋证实被告从2011年夏开始耕种涉案承包地，被告实际耕种年限2011年夏-2016年夏，故原告应返还被告土地承包费1500元。陂头村十二组原组长徐刚银与被告徐长齐签订的土地承包合同无效，原任组长徐刚银应负主要责任，但考虑到其行为属代表小组实施的行为，故原告应对其原任组长的行为承担责任，被告徐长齐在承包过程中明知未经民主议定，且承包费明显偏低，对合同无效存在过错，其要求按每亩地每年1000元赔偿之意见不予采纳。
合同效力的认定，实质是国家公权力对民事行为进行的干预。合同无效系自始无效，单纯的时间经过不能改变无效合同的违法性。当事人请求确认合同无效，不应受诉讼时效期间的限制，而合同经确认无效后，当事人关于返还财产及赔偿损失的请求，应当适用法律关于诉讼时效的规定，原告之起诉没有超过法定诉讼时效期间。被告及第三人辩称原告起诉未经过过半数村民同意，因原告起诉提交村民签字或盖章的记录，超过过半数户村民，故被告辩称原告诉讼代表人无权代表原告起诉不予采纳。现依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条之规定判决如下：
一、被告徐长齐与原告户县玉蝉镇陂头村第十二村民小组原任组长徐刚银2009年10月10日签订的土地承包合同无效；
二、被告徐长齐于本判决生效之日起十日内返还原告承包地1.2亩；
三、原告户县玉蝉镇陂头村第十二村民小组于本判决生效之日起十日内返还被告徐长齐土地承包费1500元；
四、驳回原告其余诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
本案案件受理费270元，原告户县玉蝉镇陂头村第十二村民小组负担170元，被告徐长齐负担100元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审 判 长 陈妮娜
人民陪审员 吴民权
人民陪审员 田继红
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 李普婷