陕西省咸阳市杨陵区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕0403行初3号
原告乔某某，男，汉族，住咸阳市杨陵区某某街道办事处某某村。
委托代理人王某某，陕西省某某工作者协会会员。
委托代理人贾某某，陕西省某某工作者协会会员。
被告武功县某某局。
住所地：武功县某某路。
法定代表人马某某，该局局长。
委托代理人杨某某，陕西某某律师事务所律师。
委托代理人段某某，陕西某某律师事务所律师。
原告乔某某与被告武功县某某局行政不作为纠纷一案，原告于2016年3月14日诉至武功县人民法院，后因原告提出“异地审理申请”，咸阳市中级人民法院于2016年4月29日裁定将该案移送至本院管辖，本院于2016年5月11日受理本案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告乔某某及其委托代理人王某某、贾某某、被告武功县某某局的委托代理人杨某某、段某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告乔某某于2014年12月17日向被告武功县某某局报案，称其种植的树苗遭到当地村民哄抢、毁坏，被告武功县某某局接到报警后处警。2015年10月25日，原告向被告邮寄送达了书面申请，要求被告就原告2014年12月17日报案后未依法向原告出具“公民报警求助登记表”或“受案回执单”予以处理，并向原告出具“公民报警求助登记表”或“受案回执单”，并就处警结果向原告告知。被告于2015年10月27日收到原告邮寄的申请，但未就该申请作出行政行为。
原告乔某某诉称，原告于2008年5月与武功县某某镇某某村签订了土地承包合同书，承包了该村河西20亩土地，承包期自2008年5月至2023年5月。随后，原告在承包地里种植了大量苗木。不料，2014年12月16日、17日连续两天，原告种植的苗木遭到当地村民的哄抢、毁坏。原告多方制止无效，无奈中，于2014年12月17日下午4时许左右拨打了110报警电话，随后，被告出动干警前来处警。但处警人员只是观望，对正在哄抢、损坏原告苗木的村民没有采取任何措施，也没有控制事态，而是被哄抢、毁苗总指挥（该村支部书记）叫到村里该书记家里喝茶去了，致使哄抢人员有恃无恐，事态愈发扩大，竟达不可收拾，原告多年心血毁于一旦，所有苗木被哄抢、毁坏一净。事后，原告统计，原告因哄抢、损坏苗木造成损失到达12万元之多。鉴于被告肩负维护正常经济秩序、维护社会稳定和保护合法私有财产的重任，根据相关法律规定，被告应向原告出具相关法律文书，但原告多次要求被告向原告出具“公民报警求助登记表”或“受案回执单”并对哄抢、毁苗事件予以处理，被告总以各种理由予以搪塞和推脱，此种现象一直延续到今天。2015年10月25日，原告通过EMS向被告邮寄了书面申请和涉嫌破坏原告苗木人员的照片，要求被告就原告2014年12月17日报案后未依法向原告出具“公民报警求助登记表”或“受案回执单”予以处理，并向原告出具“公民报警求助登记表”或“受案回执单”，并就处警结果向原告告知。经查，原告的申请被告于2015年10月27日已经收到，但被告迄今拒绝就收到原告的申请作出任何行政行为。故原告现向贵院提起行政诉讼，请求：一、依法确认被告2015年10月27日收到原告寄出的申请书后拒不作出行政行为的行为违法；二、依法责令被告就2015年10月27日收到原告的申请书作出行政行为；三、依法判令被告承担本案诉讼费。
被告武功县某某局辩称，被告确认收到了原告于2015年10月25日邮寄的申请，但该申请中的两项主张缺乏法律依据，不应得到法院的支持。一、关于受案回执单问题。1、受案回执单送达时原告拒收。原告于2014年12月17日报案，公安机关于2015年1月12日向原告送达受案回执单，原告不满该案件按行政案件处理，坚持要刑事立案而拒收。依据《公安机关办理行政案件程序规定》关于送达方式的规定，受送达人拒收时，由办案民警备案注明。本案涉案卷宗已载明，原告未领取，非公安机关不作为；2、该诉求已过诉讼时效。如果原告否认公安机关送达的事实，那么，自2014年12月17日公安机关应当送达受案回执单起计算，原告应在行政机关不作为满两个月起在六个月内提起行政诉讼，原告如果申请公安机关送达回执，应在诉讼时效期满前进行，原告的申请已经超过诉讼时效；3、该诉求无实际意义。受案回执单的作用是告知报案人公安机关已受案，如公安机关不出警，凭此单可以证明已报案。而本案的涉案案件，公安机关受案后已及时出警，制止了事态，并做了大量调查取证工作，原告也是明知的，即使原告未收到受案回执单，也并未影响原告的实际权利。时隔一年半之久，要求送达收案回执单并未实际意义。依据《行政诉讼法》的相关规定以及最高院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第二项、第八项的规定，应当驳回起诉。二、关于未制作、送达处理决定的问题。公安机关在接到原告报警后及时出警，做了大量工作，但公安机关到现场时，并未直接看到毁坏树苗的人，公安机关调查时，被调查人都否认自己有损坏树苗的行为，且不指认他人，而原告提供的照片时间间隔较长，证据不能形成证据链，作为行政处罚的证据不足，该案件至今未结案，无法做出处理决定。公安机关已向原告说明情况，并告知其通过民事诉讼途径追索经济损失。公安机关的做法符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款的规定，现原告要求公安机关做出处理决定，但在处理对象不明确的情况下，处理决定无法作出。
根据原告陈述和被告答辩，总结本案争议焦点如下：1、原告的诉讼请求是否超过诉讼时效；2、被告收到原告的申请后是否作为，被告的作为是否符合法律规定。
被告提供以下证据：1、《乔某某苗木被损毁案》卷宗，证明公安机关接警后及时受案并出警，制止了事态发展；乔某某未领取受案回执单，并非公安机关不作为；公安机关做了大量调查取证工作，现有证据不能落实违法行为人；乔某某路西苗木损失1065元；乔某某路东地已被征收，苗木补偿款已领取，路东地事件公安机关未受案合法，另路东路西损失杨陵街道办均已赔付，乔某某的损失已弥补；该案因违法行为人暂未落实，还在调查中，未结案，故目前无法作为处理决定；2、《公安机关办理行政案件程序》，证明在该规定第一百四十一条第三款的情况下，公安机关的职责是说明情况；3、民事起诉状，证明公安机关已经向乔某某说明情况，并告知其通过民事诉讼进行索赔，履行了法定职责。
原告质证认为，对被告提供的证据1的真实性认可，对证明被告及时出警认可，其余证明目的均不认可；对证据2的真实性认可，证明目的不认可，不能证明被告行政不作为的理由成立；对证据3的真实性认可，证明目的不认可，被告确实向原告告知了可以进行民事诉讼，但是因被告的行政案件无结果，原告的民事案件无法处理。
原告提供以下证据：1、申请书及附件，证明原告要求被告向其出具“公民报警求助登记表”或“受案回执单”；2、EMS特快专递单据，证明原告通过中国邮政的EMS向被告邮寄了申请书；3、EMS特快专递流水，证明被告收到了原告邮寄的申请书。
被告质证认为，对原告提供的三组证据的真实性及证明目的均认可。
本院认为，对被告提供的证据1的真实性予以认定，可以证明被告就原告苗木被损毁案进行了调查；对证据2的真实性予以认定，应作为被告在处理行政案件时的程序依据；对证据3的真实性予以认定，可以证明原告就苗木被损毁一案进行了民事诉讼。对原告提供的三组证据，被告无异议，对其真实性和证明目的均予以认定。
经审理查明，2014年12月17日，原告乔某某向被告武功县某某局报警称，某某村村民损毁了其承包地里栽种的苗木，被告武功县某某局接到报警后，由四名民警出警处理，并制作了公民报警求助受理情况登记表及受案登记表，决定受理调查该案。同日，被告武功县某某局制作了受案回执，2015年1月12日，被告工作人员在受案回执上注明“乔某某未领取”。被告受理原告苗木被损毁案件后，对某某村多名村民进行询问，对该案进行调查，但并未查明具体实施损毁苗木的行为人。2015年10月25日，原告乔某某通过邮政特快专递向被告邮寄了申请书，申请书请求被告对应向原告依法出具“公民报警求助登记表”或“受案回执单”而没有出具的事项予以处理，及时向原告出具“公民报警求助登记表”或“受案回执单”，并就处警结果向原告告知。该申请书附照片10张。被告于2015年10月27日收到该申请书，2015年11月2日，被告对照片中的其中一人进行了询问，但仍未能确定具体实施损毁苗木的行为人。
本院认为，原告乔某某以其栽种的苗木被损毁为由向被告武功县某某局报案，被告对该案作出受理调查的决定。根据《公安机关办理行政案件程序》的相关规定，公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人，一份附卷。被告于受案当日制作了受案回执，因乔某某拒收，2015年1月12日被告工作人员在受案回执上注明“乔某某未领取”并由被告工作人员签字确认，该送达符合送达法律文书的相关规定。被告武功县某某局在受理该案后，因客观原因至今未能做出行政处理决定，根据《公安机关办理行政案件程序》的规定，应向被侵害人即原告说明情况，被告称其口头向原告告知了案件处理情况，并告知原告可通过民事诉讼处理，原告也对被告告知其通过民事诉讼处理该案认可，故对被告称其口头向原告告知了案件情况的事实予以认可。被告在2015年10月27日收到原告邮寄送达的申请书后，应对原告的申请事项作出处理，但被告在收到后并未作出答复，该行为存在瑕疵，被告应对原告申请的事项作出答复，即向原告送达受案回执并告知案件处理情况。被告在2015年10月27日收到申请后，未作出答复，原告于2016年3月14日提起诉讼，未超过诉讼时效，被告的该辩称意见不予采信。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十二条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十九条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：
被告武功县某某局在判决生效后三日内向原告乔某某送达受案回执，并书面告知其案件处理情况。
案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审 判 长 崔 灿
审 判 员 刘雨蓉
代理审判员 武 鑫
二〇一六年八月十八日
书 记 员 张 涛
附法律条文：
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十九条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起６０日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。