山西省吕梁市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋11刑终293号
原公诉机关山西省柳林县人民检察院。
上诉人（原审被告人）苏某，中共党员，原交城县农机局推广站站长。因犯受贿罪于2014年9月10日被孝义市人民法院免予刑事处罚。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年5月28日被柳林县人民检察院取保候审。经柳林县人民法院决定于2015年12月9日被取保候审。
辩护人薛荣、陈昌华，山西明晟律师事务所律师。
原审被告人任某，中共党员，交城县农机局推广站科员。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年8月11日被柳林县人民检察院取保候审。经柳林县人民法院决定于2015年12月9日被取保候审。
山西省柳林县人民法院审理山西省柳林县人民检察院指控原审被告人苏某、任某犯玩忽职守罪一案，于2016年5月5日作出（2015）柳刑初字第173号刑事判决。原审被告人苏某不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问被告人,听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2007年3月，被告人苏某被时任局长口头任命为交城县农机局农机推广站站长，负责交城县农机推广、购机补贴、农机服务体系管理等工作。2012年10月8日，被告人任某被交城县农机局招录为参照《公务员法》管理的事业单位工作人员，同年10月26日，任某被安排在推广站，协助苏某工作。2013年3月26日，交城县农机局正式任命苏某为推广站站长，负责社会化服务管理和农机补贴工作，任某协助办理农机补贴工作。2013年交城县新购置农机具的核实点设立在交城县农机局，被告人苏某、任某是交城县新购置农机具核实组的成员。其中被告人苏某还是2013年“交城县农机购置补贴工作领导组”督察组副组长。
太原市信联智翰现代装备有限公司（该公司负责人因涉嫌其他犯罪已被晋中市中级人检察院提起公诉）是经山西省农机局确认的享受国家补贴政策的农机经销企业，该公司所销售的4YZ6-2300、4YZ-4自走式玉米收获机属于农机补贴产品目录范围内的产品。
2012年期间，交城县人熊某、文水县人蔚某乙、蔚某甲分别以熊某和交城县人王某丁、范某的名义在交城县农机局推广站，经被告人苏某审查、经办，申请办理了玉米收获机的农机购置补贴手续。但在实际购机过程中，太原市信联智翰装备有限公司在未收取熊某、蔚某乙、蔚某甲分文购机款的情况下，通过与三人签订虚假的分期付款合同、要求三人出具欠条、抵押熊某、王某丁、范某三人的信合通卡并提供信合通卡密码，并要求三人在一年后将所购机具退还信联公司等虚假销售的方式出售给三人4YZ-4型玉米收获机各一台。信联公司通过支取熊某、蔚某乙、蔚某甲三人抵押的熊某、王某丁、范某信合卡中的农机购置补贴资金，骗取了上述三台玉米收获机的国家、省级补贴款，共计人民币288000元（每台830**元+13000元＝96000元）。
2013年期间，交城县人薛某、张某和文水县人蔚某乙、蔚某甲、蔚某丁、高某六人分别以薛某、张某和交城县人岳某甲、蔚某丙、岳某乙、武某的名义在交城县农机局推广站经被告人苏某、任某审查、经办，申请办理了玉米收获机的农机购置补贴手续。但在实际购机过程中，太原市信联智翰公司在未收取薛某、张某、高某分文购机款的情况下，通过与三人签订虚假的分期付款合同、要求三人出具欠条、抵押薛某、张某、武某三人的信合通卡并提供信合通卡密码，并要求三人在一年后将所购机具退还信联公司等虚假销售的方式出售给薛某4YZ-4型、张某4YZ6-2300型、高某4YZ-4型玉米收获机各一台。信联公司通过支取三人抵押的薛某、张某、武某三人的信合卡中的农机购置补贴资金，骗取了上述三台玉米收获机的国家、省级补贴款，共计人民币311400元。（每台830**元+20800元＝103800元）。同年，太原市信联智翰现代装备有限公司在要求借用交城县人蔚某丙、岳某甲、岳某乙名义购机的文水县蔚某乙、蔚某甲、蔚某丁兄弟三人在交城县农机局办理相关农机购置补贴手续后，采用每台向信联公司缴纳国补83000元+省补20800元＝103800元现金，并且要求三人每人出具一支120200的欠条、签订分期付款合同等虚假销售的方式出售给蔚某乙、蔚某甲、蔚某丁兄弟三人每人一台4**-4型玉米收获机。太原市信联智翰现代装备有限公司从中套取上述三台玉米收获机的国家补贴资金311400元。农机购置补贴资金到帐后，蔚某乙、蔚某甲、蔚某丁兄弟三人分别从蔚某丙、岳某甲、岳某乙的信合通卡中各自支取国补、省补款项103800元。
信联公司在向上述9人出售玉米收获机后，被告人苏某、任某在事后的机具核实和对购机户所购机具的跟踪回访、检查核实过程中由于未认真履责均未发现信联公司的上述虚假销售行为。
综上，被告人苏某在2012年至2013年担任交城县农机局推广站站长，负责农机购置补贴工作期间，由于其在工作过程中未能认真履行职责，造成两年内国家补贴款损失共计910800元；被告人任某在2013年担任农机购置补贴承办人期间，因其在工作过程中未能认真履行审查职责，造成2013年内农机补贴款损失622800元。
另查明，被告人苏某因利用其担任交城县农机推广站站长推广引进新型机械及购置农机补贴审核的职务便利，于2010年至2013年，为山西信联集团实业有限公司在交城县推广玉米收获机提供帮助，先后收受该公司业务员刘某丙、强某好处费共计27000元，2014年9月10日，被孝义市人民法院以受贿罪定罪免刑。2015年5月28日、8月11日，柳林县人民检察院对被告人对苏某、任某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，二被告人经办案人员电话通知后就主动来到办案人员指定场所并在立案后的第一次讯问过程中均如实供述了自己参与的全部犯罪事实。
原判认定上述事实的主要证据有，书证、证人证言，被告人供述与辩解。
原判认为，被告人苏某在担任交城县农机局农机推广站站长从事农机购置补贴工作期间，被告人任某被交城县农机局招录为参照《公务员法》管理的事业单位工作人员，在推广站协助被告人苏某从事农机购置补贴工作过程中，对购机户购机资质的真实性、合法性审查不严，购机后在见机、见票、见人的机具核查过程及对购机户事后的跟踪回访、检查核实过程中不能认真履行职责，致使太原市信联智翰现代装备有限公司有机可乘，采用虚假销售的方式在2012年骗取国家农机购置补贴资金288000元，2013年骗取国家农机补贴资金622800元，二被告人的行为均已构成了玩忽职守罪。被告人苏某因利用自己担任交城县农机推广站站长的职务便利，为山西信联集团实业有限公司在交城县推广玉米收获机提供帮助，并收受好处费共计27000元，被孝义市人民法院以受贿罪定罪免刑，故对被告人苏某可依法从重处罚。但鉴于本案中，导致国家农机补贴资金被骗取的最主要、最直接的原因是由于太原市信联智翰装备有限公司内部领导和相关工作人员，利用农机购置补贴相关政策的漏洞，通过虚假销售的行为所致，且农机购置补贴工作的监管部门众多，农机部门仅是其中之一，本案属“多因一果”，二被告人的渎职行为与本案的重大损失之间仅属于间接的、偶然的因果关系，且二被告人经办案机关电话传唤后，就主动到案，并如实供述了自己所知的全部犯罪事实，二被告人的行为符合我国刑法及相关司法解释的关于自首的规定，对二被告人应以自首认定，故对二被告人均可依法从轻处罚。根据交城县司法局社区矫正中心的委托调查评估意见结合被告人苏某的犯罪情节和悔罪表现对被告人苏某适用缓刑既对其所居住社区无重大不良影响又没有再犯罪的危险；被告人任某在本案中作为一名尚在见习期的工作人员，既未收受他人好处，也没有不认真履行工作职责的主观意愿，只是由于工作经验欠缺，未能严格履行核查、回访责任，导致损害后果的发生应与一般意义上的不履责区别对待，其行为应属犯罪情节轻微，故对其可依法免予刑事处罚。原判依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院关于处理自首和立功若干问题的意见》第一条的规定，以被告人苏某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年；被告人任某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
上诉人苏某上诉提出，国家补贴资金被骗并不是其失职所致，信联公司通过虚假销售方式骗取玉米收获机补贴款与其是否尽职尽责并无刑法上的因果关系；2013年的6台玉米收获机补贴款被骗与其没有任何关系；其因受贿行为与本案所涉补贴款被骗并无关联，不应作为对其从重处罚的理由，请求二审对其免予刑事处罚。
辩护人的主要辩护意见是，国家补贴资金被骗并非上诉人苏某失职所致，太原信联公司通过虚假销售方式骗取玉米收获机补贴款与苏某是否尽责并无刑法上的直接因果关系；2013年的6台玉米收获机补贴款被骗与不应归责于苏某；苏某的受贿与玩忽职守是同一时间发生的，不应作为对苏某从重处罚的理由，建议二审改判苏某无罪。
经审理查明，2007年3月，上诉人苏某被交城县农机局局长口头任命为该局农机推广站站长，负责交城县农机推广、购机补贴、农机服务体系管理等工作。2012年10月8日，原审被告人任某被交城县农机局招录为参照《公务员法》管理的事业单位工作人员，同年10月26日，任某被安排在推广站协助苏某工作。2013年3月26日，交城县农机局正式任命苏某为推广站站长，负责社会化服务管理和农机补贴工作，任某具体承办农机补贴工作。2012年、2013年，山西省农机局、山西省财政厅明文规定，农机补贴审批工作实施“谁审核、谁审批、谁负责”、“谁办理、谁负责、谁审核、谁负责”的责任追究制度。2013年，山西省农机局、山西省财政厅联合下文要求成立由县领导牵头、人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商、农口相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组。2013年，交城县新购置农机具的核实点设立在交城县农机局，成立专门的核实组，上诉人苏某、任某是核实组的成员，上诉人苏某还担任“交城县农机购置补贴工作领导组”督察组副组长。
太原市信联智翰现代装备有限公司（以下简称信联公司，该公司负责人因涉嫌其他犯罪已被晋中市中级人检察院提起公诉）是经山西省农机局确认的享受国家补贴政策的农机经销企业，该公司所销售的4YZ6-2300、4YZ-4型自走式玉米收获机属于农机补贴产品目录范围内的产品。
2012年期间，交城县人熊某、文水县人蔚某乙、蔚某甲分别以熊某和交城县人王某丁、范某的名义在交城县农机局推广站，经上诉人苏某审查、经办，申请办理了玉米收获机的农机购置补贴手续。但在实际购机过程中，信联公司在未收取熊某、蔚某乙、蔚某甲购机款的情况下，通过与三人签订虚假的分期付款合同，要求三人出具欠条、抵押熊某、王某丁、范某三人的信合通卡并提供信合通卡密码，并要求三人在一年后将所购机具退还信联公司等虚假销售的方式出售给三人4YZ-4型玉米收获机各一台。信联公司通过支取熊某、蔚某乙、蔚某甲三人抵押的熊某、王某丁、范某信合卡中的农机购置补贴资金，骗取了上述三台玉米收获机的国家、省级补贴款，共计人民币288000元。
2013年七八月间，交城县人薛某、张某和文水县人蔚某乙、蔚某甲、蔚某丁、高某六人分别以薛某、张某和交城县人岳某甲、蔚某丙、岳某乙、武某的名义在交城县农机局推广站申请办理玉米收获机的农机购置补贴手续,原审被告人任某负责审查后，分别于2013年8月7日、8月20日签批。上诉人苏某于同期因病请假。其后，原审被告人任某也未将办理情况告知苏某。在实际购机过程中，信联公司在未收取薛某、张某、高某购机款的情况下，通过与三人签订虚假的分期付款合同，要求三人出具欠条、抵押薛某、张某、武某三人的信合通卡并提供信合通卡密码，并要求三人在一年后将所购机具退还信联公司等虚假销售的方式出售给薛某4YZ-4型、张某4YZ6-2300型、高某4YZ-4型玉米收获机各一台。信联公司通过支取三人抵押的薛某、张某、武某三人的信合卡中的农机购置补贴资金，骗取了上述三台玉米收获机的国家、省级补贴款，共计人民币311400元。同时，信联公司借用蔚某甲、蔚某丁、高某以交城县人蔚某丙、岳某甲、岳某乙名义购机的相关农机购置补贴手续后，要求蔚某甲、蔚某丁、高某每台向信联公司先缴纳补贴资金103800元，并且要求三人每人出具一支120200的欠条、签订分期付款合同等虚假销售的方式出售给蔚某乙、蔚某甲、蔚某丁兄弟三人每人一台4**-4型玉米收获机。信联公司从中套取上述三台玉米收获机的国家补贴资金311400元。农机购置补贴资金到帐后，蔚某乙、蔚某甲、蔚某丁兄弟三人分别从蔚某丙、岳某甲、岳某乙的信合通卡中各自支取国补、省补款项103800元。
2013年9月前，交城县农机局没有制定关于农机补贴的回访调查、跟踪检查制度。
综上，上诉人苏某在2012年担任交城县农机局推广站站长，负责农机购置补贴工作期间，由于其在工作过程中未能认真履行职责，造成两年内国家农机补贴款被骗288000元；原审被告人任某在2013年具体承办农机购置补贴工作期间，未能认真履行审查职责，造成2013年内农机补贴款被骗622800元。
另查明，2010年至2013年间，上诉人苏某利用其担任交城县农机推广站站长负责推广引进新型机械及购置农机补贴审核的职务便利，为山西信联集团实业有限公司在交城县推广销售玉米收获机提供帮助，先后收受该公司业务员刘某丙、强某好处费共计27000元，其因犯受贿罪于2014年9月10日被孝义市人民法院免予刑事处罚。2015年5月28日、8月11日，柳林县人民检察院对上诉人对苏某、任某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查，二上诉人经办案人员电话通知后就主动来到办案人员指定场所并在立案后的第一次讯问过程中就如实供述了自己参与的全部犯罪事实。
上述事实，有经一审庭审举证、质证的下列证据予以证实：
一、被告人的供述与辩解
1、被告人苏某供述，2007年其担任交城县农机局推广站站长，2014年被免职。推广站的主要工作是推广农机产品和技术，2005年开始负责农机购置补贴工作。2010年至2013年，信联公司在交城县推广玉米收获机，其利用担任推广站站长负责推广引进新机型机械及购置农机补贴审核的职务便利，为信联公司在交城县推广玉米收获机时给予帮助，并收受好处27000元，为此2014年9月10日被孝义市人民法院以受贿罪定罪免刑。
对农户购机的真实性由推广站负责审查。2013年以前，其全面负责推广站工作。2013年以后，任某具体负责农机购置补贴工作。2013年之前，其负责申请购机农户的资格审查。2013年之后，农机补贴工作按规定先由任某对申请农户进行资格审查，其作为推广站站长予以复审。但实际上从2013年开始，局里就不让其具体参与农机购置补贴工作了，其只是名义上的负责人，所以2013年6月份左右其因身体原因请假一月去北京看病。2013年的农机补贴工作由任某具体承办，局长王某甲对农机购置补贴享有最终的决定权。
2013年以前，推广站对于属于上户类型的农机具通过监督上户的方式对农户购机的真实性进行审查，不上户的，通过电话回访的方式进行审查。2013年开始通过见人、见机、见票的方式对农户购机的真实性进行审查。推广站负责对申请补贴的购机户在购机后进行跟踪调查和回访检查。调查方式一般是电话抽查，偶尔也去村里实地抽查检查，但其在回访过程中没有发现申请人购买信联牌自走式玉米收获机后又退还给厂家、外县人在交城借用交城县人的名义购机和虚假购机的情况。
2、被告人任某供述，2012年8月通过公务员考试，他被招录到交城县农机局推广站工作，2012年年底协助站长苏某从事农机购置补贴工作。他主要负责电脑操作，录入申请人的购机信息，还负责把补贴明细表从电脑上打印出来，由经办人、他自己、站长苏某和分管领导刘某甲签字后，报交城县财政局拨付补贴款项。
申请农机购置补贴的对象为本县农民、农业合作社、类似林场的从事农业生产的人员，非本县农民或者本县市民不能在本县农机局购买补贴的农机具。大型机具的申请报名资格的真实性由时任局长王某甲进行审查，大型农机具的补贴指标也由王某甲控制，只有在王某甲局长同意后才进行农机购置补贴报名资格的审查，他只在承办人处签字，他并不是报名资格的审查决定人。信联玉米收获机属于享受国家农机购置补贴的大型农机具。
苏某负责农民购机后对机具实物的审查，负责“农机购置申请表”第三项县农机管理部门现场核查内容的核查并在核查人签字一栏上签字。他主要负责审核农机补贴手续是否齐全，负责“农机购置申请表”第五项县农机局审核意见栏内对机具购置情况和申请补贴手续的审核并签字，他不在单位时苏某也看。
2013年，薛某、张某、岳某甲、蔚某丙、岳某乙、靳某、武某7人的农机购置补贴申请表中的核查人员和审核人员的签字都是他签的。原则上申请表中核查人员一栏应由站长苏某签字，但当时苏某因病请假，且农机购置补贴款的申请期限为销售方出具购机发票后20个工作日，所以经请示，局长王某甲指示农机购置补贴工作由他负责，他在农机购置补贴报名表上应由苏某签字的一栏签上了他自己的名字，事后也未告知过苏某此事。他在核查上述7户购机材料时，没有发现有虚假购机的情况，也没发现文水县的蔚某乙、蔚某甲、蔚某丁、高某借用交城县人蔚某丙、岳某甲、岳某乙、武某的名义向交城县农机局申请购买玉米收获机的情况，也没发现有违反一户农民只能申请购买一台大型农机具的情况，也没发现岳某甲和蔚某丙、岳某乙和靳某是夫妻关系。
对补贴资金的结算，他是依据山西省、吕梁市农机局出台的农机购置补贴实施方案中关于补贴资金结算的相关规定进行的。审查时他只看补贴凭据是否和方案规定的相符，对真实性和合法性不做审查。
二、证人证言
1、证人王某甲（原交城县农机局原局长）的证言证明，他全面负责农机局各项工作。农机补贴工作由副局长刘某甲分管、推广站站长苏某具体负责。2013年以前，苏某既是农机补贴工作的负责人，又是具体承办人。2013年任某分到推广站后，苏某是负责人，任某是农机补贴的具体操作人员。
根据《山西省农业机械购置补贴项目资金使用管理暂行办法》的规定，交城县农机局对已购机具的登记编号、购机补贴档案的建立、补贴机具编号的标记、购机补贴情况的跟踪检查、农机补贴凭据的真实性和合法性的审核均由推广站负责。享受农机补贴的对象为农民、农场、林场职工，从事农机作业的农业生产经营组织、农村经济合作组织。申请人申请购机时，先由站长苏某进行资格审查，再报分管领导和他审批，并由他在报名表上加盖公章。
2012年享受农机补贴购置机具的王某丁、范某、熊某，2013年享受农机补贴购置机具的薛某、张某、岳某甲、蔚某丙7人申请购机时，他只记得熊某本人去过他办公室，其余6人他不认识，至于这7人购买玉米收获机的真实目的是什么，应该是推广站的人负责调查，他没有过问过，他不认识文水县的蔚某乙、蔚某甲，也不知道二人是否在交城农机局冒用他人名义购买过玉米收获机。
2、证人刘某甲（交城县农机局副局长）的证言证明，他分管农机购置补贴工作。2006年至2013年9月左右，交城县农机购置补贴工作由农机局推广站负责，主要负责农机补贴、农机推广、新机械的引进等工作。2013年以前，农机购置补贴工作主要由苏某负责，2013年以后，农机购置补贴工作仍由苏某负责，任某具体承办，但两人之间没有严格的分工。他虽是分管领导，但在工作中，该项工作是由时任局长王某甲直接管理，他只是进行形式上的签字。
2013年，苏某是否请假去外地看病，他记不清了。2013年9月13日，曹永卫局长到任，9月16日苏某从外地回来见的曹永卫，这次苏某出去有十几天。苏某不在时，农机购置补贴工作由任某负责。
购机户购机后申请补贴前，推广站通过见人、见票、见机的方式对购机户购机的真实性进行审查，推广站的苏某和任某都可以核查，也都可以在农机购置补贴表上签字。
在王某甲担任局长期间，农机局没有出台过关于农机购置补贴的回访调查、跟踪检查制度，推广站也没有组织过回访调查和跟踪检查，只是在检查农机合作社时偶尔进行过口头了解。交城县农机局除2014年3月份，按照上级要求对全县信联收割机的购置补贴工作进行过一次回访调查之外，再没有安排过回访调查工作。
3、证人王某乙（交城县农机局办公室主任）的证言证明，王某甲于2007年2月至2013年9月担任交城县农机局局长。在王某甲担任局长期间，交城县农机局未出台过关于农机购置补贴的回访调查和跟踪检查制度。在王某甲担任局长期间，农机购置补贴工作由局推广站负责，具体负责人、承办人是推广站站长苏某，分管领导是副局长刘某甲，但刘不参与具体的农机购置补贴工作，重大农机具的补贴由局长王某甲进行把关。2012年10月份，任某录用到我单位后，被安排到推广站协助苏某做农机购置补贴工作。
4、证人王某丙的证言证明，2008年，他在交城县农机局办公室开车，2010年至2012年8月，他在推广站站长苏某的领导下进行农机补贴电脑操作，只负责购机信息的录入。推广站没有对享受农机补贴的购机户的购机情况及机具的使用情况进行过跟踪检查和回访调查。
5、证人牛某的证言证明，2008年5月至2010年4月份左右，他在交城县农机局办公室当过临时工，当时推广站的负责人是苏某，他给推广站打印过一些文字性的东西，但没做过其他工作，农机购置补贴系统的电脑操作应该是苏某。
6、证人霍某（交城县农机局管理站站长）的证言证明，2013年的农机购置补贴工作还是由推广站负责进行，2014年后才由管理站负责。2014年4月份，根据上级文件要求，农机局通过与享受补贴的购机户见面核查的方式，对全县享受补贴的信联玉米收获机进行了核查。通过核查发现了信联玉米收获机有两台被卖到了河北，一台被卖到了平遥，一台卖到了内蒙，还有一台换了发动机。在管理站负责农机购置补贴工作前，他不知道局里是否有农机购置补贴工作的核查工作组。
7、证人杨某的证言证明，他于2012年10月份起通过招考进入交城县农机局，被安排在推广站工作，当时苏某是站长，成员有其与任某、杜某。2013年4月份前，他也参与过农机购置补贴工作中农户购置信息的录入。2013年4月份以后，农机购置补贴工作由推广站站长苏某主要负责，任某具体承办。
8、证人杜某（交城县农机局推广站工作人员）的证言证明，2013年，经局里开会安排，任某协助苏某开展农机购置补贴工作，具体负责把农户报名信息录入购置补贴系统，然后给购机者打印购机确认单，还做哪些工作他不清楚。
9、证人熊某的证言证明，他是交城县西营镇西营村人。2010年他以个人名义、2012年8月他以交城县志亮农机合作社的名义先后通过交城县农机局向信联公司申请购买了享受国家补贴政策的型号分别4YZ6-2300、4YZ-4的玉米收获机各一台，两次购机的相关手续和补贴手续都是当时推广站站长苏某给办理的。因第一次购买的型号为4YZ6-2300的玉米收获机在使用过程中经常出现毛病，他开到信联公司要求退换，厂家不同意，只答应整改，但信联公司至今仍未整改好，亦未将该机退还他。在他多次催要整改机具过程中，经信联公司工作人员刘某丙提议，他按照信联公司的要求通过办理农机购置补贴申请、签订分期付款合同、打欠条、抵押并提供自己的信合通卡及密码的方式又购买了第二台玉米收获机，因此事实上他手中现在仅有2012年购买的型号为4YZ-4玉米收获机。事后他才知道信联公司之所以要其这样做是为了通过自己获得国家的购机补贴款。在他第二次申请购买玉米收获机时，苏某没有问过他为什么又要购买相同的机械。他购买上述两台玉米收获机后，农机局的工作人员只是在闲聊过程中询问过机械的使用情况，但未正式调查过。2011年冬天，县农机局的工作人员和一些自己不认识的人来过自己家中看过机子。
10、证人王某丁、范某的证言证明，二人是母女关系，均系交城县西营镇石侯村的农民。2012年，文水县的亲戚蔚某甲和蔚某乙兄弟两人曾分别借用她俩的身份证通过交城县农机局推广站的苏某办理相关申请手续后，在太原市购买了两台享受国家农机补贴的玉米收获机。交城县农机局相关购机手续的购机人一栏的签名都是王某丁一人签具的，太原的相关手续她俩都签过字，且进行过人机合影。从太原回来后，她俩再未参与过与此事有关的任何事情。她俩既不认识交城县家福农机专业合作社的人员，亦不是该合作社的成员，与交城县夏家营辛南村村民委员会亦无任何关系，但蔚某乙、蔚某甲在辛南村有个姑姑叫蔚某丙。
11、证人岳某甲和蔚某丙的证言证明，二人是夫妻关系，均系交城县夏家营镇辛南村人。2013年的一天，文水县的亲戚蔚某甲和蔚某乙兄弟两人曾分别借用他俩的身份证通过交城县农机局推广站办理相关申请手续后在太原市购买了两台享受国家农机补贴的玉米收获机。在申请购机和购机过程中，他俩仅是进行过人机合影，其他相关手续均是蔚某乙、蔚某甲自己办理的。除蔚某丙在一份农机机械购置补贴报名表申请人一栏中签过字以外，《经销企业供货表》中购机者确认签名捺印、《农机购置补贴申请表》购机者本人承诺签名捺印上的签字手印都不是他俩所签所捺。购机后，他俩未在交城县农机局办理过任何手续，交城县农机局和财政局的工作人员亦未对他俩所购机具进行过登记和回访调查。
12、证人蔚某乙、蔚某甲的证言证明，二人系兄弟关系，均是文水县西城乡武良村人。为了享受交城县农机补贴，2012年他俩分别借用交城县亲戚范某、王某丁的名义通过在交城县农机局申请及与厂家签订分期付款合同、出具欠条，抵押并提供王某丁、范某二人的信合通卡和密码并由范某、王某丁进行人机合影后，在未付分文购机款，只是分别以范某和王某丁的名义给信联公司出具了128000元欠条的情况下向信联公司购买了两台型号为4YZ-4自走式玉米收获机。因2012年购买的上述两台收获机质量不行，他俩在2013年购买新机前将上述两台收获机退回了信联公司，信联公司将他俩购买上述两台机子时所签订的分期付款合同、出具的欠条、抵押的信合卡退还给二人。2013年他俩又分别借用交城县亲戚蔚某丙、岳某甲的名义通过在交城县农机局申请，每台向信联公司支付现金103800元，并且每台出具了120200的欠条、签订了分期付款合同，但未向信联公司抵押蔚某丙、岳某甲的信合通卡，再次向信联公司购买了两台型号为4YZ-4自走式玉米收获机。当时，发票上所显示的每台收获机的价值为172000元。他俩购机时向信联公司交纳的款已于2013年年底通过国家补贴的形式全部打到了用蔚某丙、岳某甲身份证办理的信合卡上。他俩除了享受了上述207600元的农机补贴款之外，还享受了交城县收货作业补贴50000余元。两次购机后，交城县农机局的工作人员都进行过验人、验票、验机活动也进行过跟踪回访。
13、证人高某、武某的证言证明，高某是文水县西城乡杭城村人，武某是交城县西营镇石侯村人，二人系翁婿关系。2012年，高某借用武某的名义通过交城县农机局在太原市信联公司支付128000元后购买了一台享受国家农机补贴的玉米收获机，该收获机的国家农机补贴款，财政上直接转给信联公司了。因该收获机经常出问题，且修也修不好，2013年高某向信联公司退机时，在信联公司工作人员尤某的提议下，又以武某的名义在交城县农机局重新办理一套农机购置补贴手续，在与信联公司签订了分期付款合同并在一张白纸上签具武某的名字，且将以武某名义办理的信用社卡和密码都提供给信联公司后，高某在未花一分钱的情况下，信联公司的工作人员给高某送来了一辆新的玉米收获机，并将旧的开走。购机时，武某没有和高某一起去过信联公司，人机合影是武某在自家门口照相后通过QQ邮箱传给信联公司的一个女同志后处理的。购机后，他俩去交城县农机局上户时，该局工作人员进行过“见人、见机、见票”和相关补贴申请手续的审核，但没有进行过回访调查和跟踪检查。
14、证人蔚某丁、岳某乙、靳某的证言证明，蔚某丁系文水县西城乡武良村人，与岳某乙是姑舅，岳某乙、靳某系交城县夏家营镇夏家营村人，二人是夫妻关系。2013年7月，蔚某丁以岳某乙的名义通过交城县农机局申请办理了农机购置补贴的相关手续，向太原信联公司缴纳103800元现金，出具了120000元的欠条，并与信联公司签订了一份分期付款合同后，购买了一台享受国家农机购置补贴的玉米收获机，信联公司给蔚某丁出具172000元的发票一支。同日，靳某以同样的价格、同样的方式也在信联公司购置享受国家农机购置补贴的玉米收获机一台。购机时，信联公司的强某和蔚某丁的哥哥蔚某乙说过，所购收获机使用一年后退回，余款不要，欠条抽回就行。购机前审核报名者身份时是蔚某丁和靳某一起去的，岳某乙没有去。蔚某丁所购买收获机的《农机购置报名表》、《经销企业供货表》、《农机购置补贴申请表》上的名字都是蔚某丁签具的岳某乙的名字，购机时岳某乙也去过信联公司，但只进行了人机合影，上户和审核时岳某乙没有去过农机局，蔚某丁自己开车过去上的户。上述两台收获机上户时，农机局的工作人员拓印了发动机号、车架号并照了相。购机后，交城县农机局的工作人员只是针对所购机具的作业情况进行过调查，其他事项未调查过。后来国家给岳某乙、靳某的信合卡上各打了103800元的购机补贴款，岳某乙卡上的蔚某丁支取了，靳某卡上的，自己支取了。
15、证人张某、薛某的证言证明，二人均系交城县西营镇西营村农民。2013年7月，他俩向交城县农机局申请办理了农机购置补贴的相关手续，并在文水县人韩某的帮助下，未花一分钱，只是各自和信联公司签订了一份合同、出具了一支欠条并向信联公司抵押了他俩写有密码的两张信合卡后，就分别从信联公司购得一台享受国家农机购置补贴的玉米收获机（张某所购机具为4YZ6-2300型，薛某所购机具为4YZ-4型）。购机时，韩某说机子使用一年交10000元机具使用费，一年后不用了，就将机具退回信联公司，信联公司便会返还欠条和合同。购机及购机补贴的相关手续是县农机局的苏某和一位姓任的男同志办理的。购机后上户时，苏某和姓任的男同志也进行过“见机、见人、见票”的现场审核。
16、证人刘某乙（信联公司董事长、法定代表人）的证言证明，2012年七八月份的一天，他安排公司销售经理强某采用虚假销售的方式以交城县人王某丁和范某的名义卖给文水县人蔚某乙、蔚某甲两台信联牌玉米收获机。2013年，蔚某乙、蔚某甲又将上述两台收获机退回了信联公司。之所以要进行虚假销售一是想推广玉米收获机，二是想提高玉米收获机的销量，多套取国家农机购置补贴款。这两台玉米收获机的补贴款应该都打到其公司账上了，具体以公司财务为准。
17、证人强某（信联公司销售经理）的证言证明，2012年7月份左右，文水县人蔚某甲、蔚某乙分别以交城县人王某丁、范某的名义在未花一分钱的情况下，通过签订分期付款合同、打欠条、抵押王某丁、范某信合卡和密码的虚假销售方式向信联公司购买过两台4**-4自走式玉米收获机。2013年，信联公司获取上述两台收获机省补资金26000元后，蔚某乙、蔚某甲将上述两台收获机退回了信联公司。之所以要进行虚假销售是为了骗取国家补贴款。2013年七八月份，蔚某甲、蔚某乙又分别以交城县人蔚某丙、岳某甲的名义在每台缴纳103800元的国家补贴款项后，又通过签订虚假的分期付款合同和出具120200的假欠条的方式向信联公司购买了两台玉米收获机，但这两台收获机没有退回公司，还在蔚某乙、蔚某甲二人手中。
18、证人刘某丙（信联公司销售经理）的证言证明，2010年8月份，交城县人熊某支付105000元后从信联公司以差价购机的方式购买过一台型号为4YZ6-2300的玉米收获机。因为质量问题，2011年12月份，熊某把机子开到公司要求整改或更换新机子。在整改过程中，因熊某多次催要，他便答应不用熊某出钱的情况下先给熊一台4**-4型新机子，但要求熊某重新办理一套农机购置手续，并与信联公司签订分期付款合同、出具欠条而且还要求熊将自己的购机补贴卡和密码抵押给信联公司。之所以这样做，是为了通过虚假销售骗取国家补贴。后熊某按其要求办理相关手续后，信联公司又卖给熊某一台4**-4型玉米收获机，
19、证人尤某（信联公司经理）、韩某（文水县西城乡东城村人）的证言证明，2011年12月份，吕梁销售经理刘某丙安排尤某接收过一台交城县人熊某于2010年购买的玉米收获机，但尤某不清楚熊某后来是否又在公司购买过收获机。2012年，交城县人武某支付128000元后以差价购机的方式从信联公司购买过一台玉米收割机。2013年武某因机子质量问题要求公司给其更换新机子时，尤某通过虚假销售的方式又卖给武某一台新机子，旧机子让武某开回了公司。同年7月，经韩某介绍，尤某以虚假销售的方式还卖给交城县人薛某、张某两台4**-4型玉米收获机。
三、书证
1、身份证复印件证明，被告人苏某、任某的身份情况。
2、交城县农机局出具的交城县农机局2009年到2013年农机购置补贴工作分工情况、任某工作情况的说明、证明、任某录用审批表、2013年2月26日农机局关于工作及人员安排的会议记录、交城县农机局交农机办字[2013]第1号文件证明，2007年3月，苏某被时任局长口头任命为农机推广站站长，负责农机推广、购机补贴、农机服务体系管理等工作，2014年6月经局务会研究免去苏某推广站站长职务。2012年10月8日，任某被交城县农机局招录为参照《公务员法》管理的事业单位工作人员，同年10月26日，任某被安排在推广站，协助苏某工作。2013年3月26日，交城县农机局正式任命苏某为推广站站长，负责社会化服务管理和农机补贴工作，任某具体承办农机补贴工作。
3、《山西省农机局、山西省财政厅晋农机装字[2012]7号文件》、《山西省2012年农业机械购置补贴政策实施方案》、《山西省农机局、山西省财政厅晋农机装字[2012]9号文件》、《2012年山西省农机购置补贴工作实施细则》、《2012年交城县农业购置补贴专项实施方案》证明，农机补贴的对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织、农村经济合作组织。办理农机补贴的程序。县级农机管理部门要在“全国农机购置补贴管理系统”中填报有关购机信息，并必须确保入网购机农民信息的真实性、准确性。县级农机管理部门要落实“谁审核、谁审批、谁负责”的农机补贴审批责任制，要加大对农民购机情况的检查核实。各级农机化主管部门、财政部门要加强对农机购置补贴工作的监督、检查和监管力度。农机补贴产品经销商实行属地管理，各市县农机管理部门要加强对辖区内经销商的监督管理，要组织开展专项检查和重点抽查，对发现有违规违纪行为的经销商要按照相关规定及时作出处理意见。农机部门和乡镇农机管理机构要认真审查，对享受补贴购买的农机具，原则上两年内不得擅自转让或买卖。
4、《山西省财政厅、山西省农机局晋财农[2006]15号文件》、《山西省农业机械购置补贴项目资金使用管理办法》、《山西省农机局晋农机计字[2012]22号<关于做好2012年农机购置补贴资金结算工作>的通知》、《吕梁市农机局吕农机装字[2012]9号<关于吕梁市农机购置补贴资金结算办法>的通知》明确规定了2012年国家、省级、市级、县级农机部门进行农机购置补贴资金结算工作的程序和要求。其中管理办法要求，县级农机管理部门要及时对已购补贴机具进行登记、建立购机补贴档案，并负责在机具显著位置做出补贴机具的统一标记。各级农机主管部门和财政部门应对购机补贴情况进行跟踪检查。享受补贴购买的农机具，原则上两年内不得转卖或转让。各级农机主管部门要认真审核农机补贴凭据的真实性与合法性，严格按照有关规定管好农机补贴资金。对采取欺诈行为骗取补贴资金，或享受补贴资金后不认真履行承诺的补贴对象，要及时收回资金，且今后五年内该补贴对象不得享受农机补贴资金。触犯法律的，要提交有关部门依法追究其刑事责任。县（市、区）农机局及主要负责人要对补贴对象和购买机具的合规性、真实性负责。
5、《山西省农机局、山西省财政厅晋农机装字[2013]19号关于印发<山西省2013年农业机械购置补贴政策实施方案>》、《山西省2013年农业机械购置补贴政策实施方案》、《山西省农机局、山西省财政厅晋农机计字[2013]48号关于印发<山西省农机购置累加补贴项目实施方案>的通知》、《2013年山西省农机购置累加补贴项目实施方案》、《吕梁市农机局、吕梁市财政局吕农机计字[2013]6号关于印发<2013年吕梁市农机购置补贴工作实施细则>的通知》、《2013年吕梁市农机购置补贴工作实施细则》、《吕梁市农机局、吕梁市财政局吕农机计字[2013]11号关于印发<吕梁市2013年农业机械购置市级财政累加补贴实施方案>的通知》、《吕梁市2013年农业机械购置市级财政累加补贴实施方案》、《交城县农机局、交城县财政局交农机字[2013]4号关于印发<交城县2013年农机购置补贴工作实施方案>的通知》、《交城县2013年农机购置补贴工作实施方案》证明，2013年山西省实行“全价购机、县级结算、直补到卡”的农机补贴资金结算方式。各地要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督促、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁审核，谁负责”的责任追究制度，各县农机管理部门必须确保入网购机农民信息的真实性、准确性。要建立健全县级农机购置补贴工作机制，成立由县领导牵头，人大政协、纪检监察、财政、农机、公安、工商、农口相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，共同研究确定补贴工作方案，重点推广机具种类等事宜，并联合对补贴政策实施进行监管。同时强化县级农机财政部门内部约束机制，必须邀请纪检、监察部门全程参与对补贴资金使用、农机购机审核、农机购置补贴资金核实结算等环节。农机补贴产品经销企业实行属地管理，各县（市、区）农机局要加强对辖区经销企业的监督管理，要组织开展专项检查和重点检查，对发现有违规违纪行为的经销企业，要按照《山西省农机购置补贴产品经销企业监督管理办法（试行）》及时作出处理意见。县级农机部门根据实际情况可设立一个或多个新购置农机具的核实点，安排人员负责受理购机者的机具核查手续，核查人员核实机具时要见人、见机、见票，同时要求购机者承诺，两年内不转卖机具，核实无误后由核查人员和购机人分别在《农机购置补贴申请表》上签字确认。2013年山西省进行累加补贴的机具为2013年度享受国家补贴的、我省企业生产的且通过农业部或我省推广鉴定的玉米收割机和低温榨油机。其中山西信联集团实业有限公司生产的机具型号为4YZ6－2300、4YZ－4型自走式玉米收获机的省级累贺补贴额为2800元/台。累加补贴资金应直接拨付到购机农民的银行卡中。《交城县2013年农机购置补贴工作方案》规定，2013年交城县新购置农机具的核实点设立在县农机局，成立专门的核实组，组长由刘某甲同志担任，成员为苏某、任某，其中苏某还是2013年“交城县农机购置补贴工作领导组”督察组副组长。
6、农业机械购置补贴档案复印件
（1）熊某农业机械购置补贴报名表、农业机械购置补贴协议书、农业机械购置补贴申请表、农业机械购置补贴协议书附表、农业机械购置补贴归档表证明，2010年8月12日，交城县西营镇西营村人熊某以个人身份通过交城县农机局以差价购机的方式购得信联公司生产的4YZ6-2300型自走式玉米收获机一台，该台玉米收获机中央补贴55000元，省级补贴20000元，共计75000元。2012年8月，熊某以交城县志亮农机合作社员工的身份再次通过交城县农机局购得信联公司生产的4YZ-4型自走式玉米收获机一台，该台玉米收获机国家补贴额为83000元。
（2）武某农业机械购置补贴报名表、太原市信联智翰装备有限公司销货单、销售发票、农业机械购置补贴归档表证明，2012年8月13日，交城县西营镇石侯村人武某以交城县志亮农机合作社成员的身份通过交城县农机局以差价购机的方式购得信联公司生产的4YZ-4型自走式玉米收获机一台，该台玉米收获机国家补贴额为83000元。
（3）范某农业机械购置补贴报名表、农业机械购置补贴归档表证明，2012年9月，交城县西营镇石侯村人范某以交城县家福农机专业合作社成员的身份通过交城县农机局以差价购机的方式购得信联公司生产的4YZ-4型自走式玉米收获机一台，该台玉米收获机国家补贴额为83000元。
（4）王某丁农业机械购置补贴报名表、农业机械购置补贴归档表证明，2012年9月，交城县西营镇石侯村人王某丁以交城县家福农机专业合作社成员的身份通过交城县农机局以差价购机的方式购得山西信联集团实业有限公司生产的4YZ-4型自走式玉米收获机一台，该台玉米收获机国家补贴额为83000元。
（5）薛某、张某农业机械购置补贴报名表、农机购置补贴指标确认通知书、经销企业供货表、农业机械购置补贴申请表、信合通卡复印件、信联公司销售发票证明，薛某、张某通过向交城县农机局申请，于2013年7月16日分别向信联公司购买型号为4YZ-4型玉米收获机各一台的事实。上述两人的农机购置补贴申请表中核查人与审核人员签字栏均为任某签名。且签名时间均为2013年8月20日。
（6）岳某甲、蔚某丙、岳某乙、靳某、武某农业机械购置补贴报名表、农机购置补贴指标确认通知书、经销企业供货表、农业机械购置补贴申请表、信合通卡复印件、信联公司销售发票、2013年补贴购机分期','2018-09-20
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走私、贩卖、运输、制造毒品，无论数量多少，都应当追究刑事责任，予以刑事处罚。[ly]
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第六十四条
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