湖南省郴州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘10行终32号
上诉人（原审原告）陈成春等122人（上诉人名单及基本身份情况见附件）。
上诉人暨诉讼代表人陈成春，男，住湖南省汝城县城郊乡锦堂村陈家组。
上诉人暨诉讼代表人陈小华，男，住址同上。
上诉人暨诉讼代表人陈九清，男，住址同上。
上诉人暨诉讼代表人何闹全，男，住址同上。
被上诉人（原审被告）汝城县国土资源局，住所地湖南省汝城县城关镇滨河东路130号。
法定代表人刘多多，该局局长。
委托代理人朱志宇，男，住湖南省汝城县国土资源局家属区。
委托代理人李文平，湖南扬法律师事务所律师。
上诉人陈成春等122人因土地行政征收一案，不服湖南省汝城县人民法院（2016）湘1026行初5号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。上诉人陈成春等122人的诉讼代表人陈成春、陈九清、陈小华，被上诉人汝城县国土资源局的委托代理人朱志宇、李文平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：陈成春等122人是湖南省汝城县卢阳镇锦堂村委会陈家组（以下简称陈家组）村民，该组全部人口有180多人，陈成春等122人是该组大约80%的成年人口。因汝城县2010年统征储备建设用地项目、汝城县2011年增减挂钩二期建新区用地项目、汝城县2013年一批次建设项目土地征收的需要，汝城县国土资源局（以下简称汝城国土局）分三批次拟征收相关土地，其中包括陈家组坐落于红岭的56.3808亩土地，汝城国土局分三批次分别以汝国土资征告字〔2010〕第01号、汝国土资征告字〔2011〕第28号、汝国土资征告字〔2013〕第24号于2010年1月20日、2011年9月15日、2013年10月14日就拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等发布《征地告知书》，并相应的发布《听证告知书》，汝城国土局向陈家组所在的湖南省汝城县卢阳镇锦堂村委会（以下简称锦堂村委会）送达了相应的《征地告知书》和《听证告知书》，由锦堂村委会时任村干部朱智慧、叶金红予以签收，锦堂村委会表示放弃听证权利。汝城国土局就三项目土地征收分别实施了土地勘察定界，并在2010年3月10日、2011年8月26日、2013年8月26日分别编制了土地勘测定界技术报告书。汝城国土局与锦堂村委会分别在2010年、2011年和2013年就包括案涉土地在内的土地征收进行了征地调查结果确认，汝城国土局将三批次项目用地报郴州市国土资源局进行了预审。汝城国土局对三批次项目用地编制并呈报了“一书四方案”（包括建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案），就该三批次项目用地涉及的林地部分依法分别在2010年4月20日、2011年12月22日、2014年2月10日报湖南省林业厅办理了使用林地审核同意书。三批次项目用地经汝城国土局论证、汝城县人民政府批复同意了被征土地的用途等情况，规划用途为公共设施、公共建筑、住宅、商服、特殊等用地。经汝城县人民政府申请，湖南省人民政府分别在2010年5月27日、2011年12月23日、2013年12月31日依法批准了包括案涉土地在内的三用地项目的农用地转用、土地征收。汝城县人民政府以汝政公〔2010〕17号、汝政公〔2014〕3号征收土地方案公告分别于2010年6月10日、2014年1月20日进行公告；汝城国土局以汝国土资公〔2010〕19号、汝国土资公〔2012〕31号、汝国土资公〔2014〕4号征地补偿安置方案公告分别于2010年7月9日、2012年1月26日、2014年1月20日依法发布了征地补偿安置方案。2013年，汝城国土局作为征收实施单位，与陈家组签订了《征地协议书》，协议书对征地范围、面积、征地补偿标准及金额等进行了约定，约定征地补偿费为水田每亩41,000元、旱土每亩32,800元、林地每亩20,500元，土地经县以上人民政府批准征收后，土地所有权归国家所有，作为被征地方的陈家组村民朱专清、陈谦春、陈才春、朱毛毛、陈发华等5人在该协议上签字，加盖该组公章。
原审法院认为，本案的争议焦点是：一、陈成春等122人是否为本案适格原告；二、汝城国土局的土地征收行为是否违法；三、《征地协议书》是否无效。
一、关于争议焦点一。陈成春等122人占陈家组80%的成年人口，以自己名义起诉，符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”的规定，汝城国土局提出陈成春等122人以自然人身份起诉不符合原告主体资格的理由不成立，不予采信。
二、关于争议焦点二。根据《湖南省征地程序暂行规定》征地程序包括告知拟征地情况、确认拟征地调查结果、征地批准、征地方案公告、征地补偿登记、组织听证、征地补偿安置公告以及征地实施等。汝城国土局对包括案涉土地在内的三批次项目用地的征收程序履行了上述程序。陈成春等122人提出汝城国土局没有依法进行告知，与汝城国土局以征地告知书、听证告知书形式进行告知的事实不符，但汝城国土局在送达相关文书时只向陈家组所在的锦堂村委会送达，没有向陈家组送达，确有不当，存在瑕疵。陈成春等122人提出汝城国土局征收土地目的性违法，有房地产开发及建设政府机关1号办公大楼的问题，该三批次项目用地规划，报批的土地用途就包括公共设施、公共建筑、住宅、商服、特殊等用地，部分用于建1号楼和住宅开发没有违背规划用途。陈成春等122人提出征地未经上级有权部门批准和进行征地公告的意见，与湖南省人民政府对三用地项目的农用地转用、土地征收审批以及汝城县人民政府发布征收土地方案公告和汝城国土局作出的相应征地补偿安置方案公告的事实不符。综上所述，汝城国土局对包括案涉土地在内三批次项目用地的征收程序基本符合法律、法规规定程序，在告知送达上存在一定瑕疵，但该瑕疵不影响整体征收行为的合法性。
三、关于争议焦点三。《征地协议书》是汝城国土局土地行政征收过程中与陈家组签订的行政合同，协议双方主体适当，协议内容确定的征地范围、面积与规划设计、审批机关审批单等法律文件相符，补偿项目、补偿标准也是按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条及湖南省人民政府审批单备注的征地补偿标准实施，不存在行政行为实施主体不具有行政主体资格或者没有依据、损害被征地农民合法利益等重大明显违法情形。陈成春等122人请求确认该协议无效的诉讼请求没有法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十五条之规定，一审判决：驳回陈成春、陈小华等122人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由陈成春、陈小华等122人承担。
上诉人陈成春等122人不服上述行政判决上诉称：一、一审判决认定事实不清。被上诉人汝城国土局没有向陈家组履行征地前告知义务，没有组织听证，是采取非法手段强占上诉人的土地。上诉人向湖南省国土厅上访，没有查到涉案土地的审批单，没有证据证明国家需要征收涉案土地。二、征地协议无效。该协议是汝城国土局采用不正当手段骗取的，违反《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》的有关规定，未经村民大会通过并授权，骗取陈家组原组长签字、盖章，严重侵害了村民的合法权益。三、一审法院有意偏袒被上诉人汝城国土局。有意推迟立案不说明理由，上诉人提起民事诉讼被驳回，提起行政诉讼又以主体资格问题驳回起诉，在中院指令审理后，以征地行为存在瑕疵，不影响征地合法性为由驳回诉讼请求，有意偏袒汝城国土局。四、一审法院适用法律错误。上诉请求：一、撤销一审判决，依法确认征地协议无效，改判汝城国土局征地行为违法；二、一、二审诉讼费用由汝城国土局承担。
被上诉人汝城国土局答辩称：一、一审判决事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予维持。上诉人要求撤销一审判决并要求确认征地协议无效、改判征地行为违法的上诉请求依法应予驳回。二、上诉人陈成春等122人以自然人个人名义而不是以集体经济组织的名义起诉，不具备诉讼主体资格，依法应当驳回其诉讼。请求二审依法驳回上诉，维持原判。
二审经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实基本一致。
本院另查明，汝城国土局与陈家组于2013年6月24日签订征地协议，征地补偿款1,042,265.10元于2013年8月8日全额支付到位。
本院认为，本案的争议焦点是：一、汝城国土局在本案土地征收行为是否合法；二、征地协议是否有效。
关于争议焦点一。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。该法第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。本案中，被上诉人汝城国土局于2010年1月20日、2011年9月15日、2013年10月14日分别就拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等发布《征地告知书》，并发布《听证告知书》，向陈家组所在的锦堂村委会送达了相应的《征地告知书》和《听证告知书》，由锦堂村时任村干部予以签收，锦堂村村委会表示放弃听证权利。之后，经土地勘查定界、征地调查结果确认、逐级上报，湖南省人民政府分别于2010年5月27日、2011年12月23日、2013年12月31日依法批准了包括案涉土地在内的三用地项目的农用地转用、土地征收审批。汝城县人民政府随后发布征用土地方案公告，汝城国土局发布征地补偿安置方案公告。至此，汝城国土局将征地依据、征地位置、面积、用途及补偿标准、安置途径等事项告知了上诉人所在的村委会，村委会明确表示放弃听证。虽然以上公告和告知书没有直接送达陈家组存在瑕疵，但是没有影响其实际权益，汝城国土局履行了征地告知义务。况且，陈家组与汝城国土局签订了征地协议，也已经认可了征地告知的事实。因此，汝城国土局在本案土地征收行为合法。
关于争议焦点二。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。2013年6月24日，汝城国土局和陈家组签订《征地协议书》，就被征收土地范围、面积、征地补偿标准及金额、付款方式、纠纷处理等内容进行了约定。陈家组村民代表朱专清、陈谦春、陈才春、朱毛毛、陈发华等五人在协议书上签名，协议签订方汝城国土局和陈家组加盖公章，汝城县卢阳镇人民政府和锦堂村委会加盖公章。该协议在形式、内容和签订程序上均符合法律的规定，不存在欺诈、胁迫、恶意串通、损害国家、集体、社会公共利益等情形，汝城国土局也已经按照协议履行了自己的职责，将补偿款1,042,265.10元支付到位。因此，上诉人请求确认征地协议无效没有事实和法律依据。
综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。上诉人陈成春等122人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳；对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人陈成春等122人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邹 敏
审 判 员 邓 群
代理审判员 陈道勇
二〇一七年五月四日
书 记 员 邹群英
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更;
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判;
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
本判决附件（上诉人陈成春等122人名单及基本身份情况）：
上诉人（原审原告）：陈成春，男，1967年6月24日生，汉族，住汝城县城郊乡锦堂村陈家组。
上诉人（原审原告）：陈小华，男，1959年4月19日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈九清，男，1975年9月19曰生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何闹全，男，1976年10月11日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈志军，男，1966年11月26日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈伟志，男，1985年2月21日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈翔志，男，1979年7月29日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：曾利平，女，1982年7月17日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈诗志，男，1989年3月4曰生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：李亚飞，女，1990年7月8日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：李继莲，女，1984年3月10日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈志胜，男，1995年6月14日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈雄春，男，1964年11月6日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：李艳华，女，1965年6月18日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈茂志，男，1986年11月24日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈综志，男，1986年3月2日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：吴满娥，女，1969年4月4日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈小雄，男，1967年9月5日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈志标，男，1990年1月10日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱细芳，女，1966年4月9日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈社清，男，1956年6月11日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：胡盛兰，女，1957年3月27日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：罗礼寿，男，1949年9月21日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：廖青球，女，1957年6月6日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何雪梅，女，1977年11月22日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈溢梅，女，1985年6月l4日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈听清，男，1971年7月23日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱发姣，女，1972年1月1日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈双凤，女，1990年1月28日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈丹风，女，1988年9月2日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何秋莲，女，1965年6月16日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈义春，男，1964年1月21日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈函清，男，1986年7月21日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何胜莲，女，1965年9月4日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱乐涛，男，1987年6月14日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：唐海梅，女，1986年11月26日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱题清，男，1964年12月15日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱乐乐，男，1991年4月15日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱乐平，男，1984年7月26日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈超志，男，1987年5月26日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何含英，女，1970年10月5日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈思，女，l990年5月2日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈友清，男，1978年11月25日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈乐军，男，1984年2月21日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱红英，女，1974年5月4日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：黄桂珠，女，1960年8月9日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱路全，男，1990年2月1日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：曹伍英，女，1968年6月13日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱专清，男，1962年4月10日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈占亮，男，1991年2月25日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱满华，女，1978年9月9日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈常清，男，1978年8月5目生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：康秀莲，女，1944年9月21日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈顺古，男，1937年4月26日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈开古，男，1934年12月11日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈长清，男，1973年3月15日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈海清，男，1955年2月18日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈珊梅，女，1990年11月4曰生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈小荣，男，1961年2月18日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何春凤，女，1952年8月13日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈富春，男，1937年7月2日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈瑞志，男，1981年2月16日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：李晓艳，女，1975年6月3日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈永清，男，1974年12月7日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：叶海英，女，1956年12月14日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈阶春，男，1954年2月28日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱素香，女，1945年5月22日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈柳清，男，1964年6月1日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈雨清，男，1963年4月22日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈流春，男，1955年5月13日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈永辉，男，1985年8月28日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：李均云，女，1942年2月27日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何利燕，女，1979年6月11曰生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈清，男，l991年11月l2日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：宋玉红，女，1974年5月20日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：黄珍秀，女，1973年6月6日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈军忘，男，1976年ll月7日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈初清，男，1967年12月1日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何尾香，女，1989年12月17日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：曹宝珠，女，1965年10月25日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈倍清，男，1971年7月3日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱润莲，女，1963年4月2日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈大海，男，1989年1月19日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈耀清，男，1974年12月24日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈再清，男，1982年2月23曰生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何云梅，女，1964年1月8日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱容荣，女，1963年7月ll曰生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：罗快云，女，1966年2月12日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：黄伟球，女，1972年3月12日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何建英，，女，l954年8月29日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈康，1990年11月8日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈建清，男，l953年10月5日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈解清，男，1952年2月20同生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈明春，男，1935年1月11日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈访梅，女，1981年11月7日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：范巧珠，女，1938年2月5日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱育英，女，1953年5月28日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈才春，男，l945年12月6日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈龙新，男，1963年7月2日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：何蛆云，女，1926年2月25目生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈会清，男，1976年9月17日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈勇军，男，1970年8月24曰生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：廖文玉，女，1967年10月9日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：范文娟，女，1981年5月26日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：黄亚楠，女，1988年10月25日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：刘志红，女，1989年11月29日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈汉清，男，1962年5月3日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：陈远志，男，1975年6月12日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：朱圆圆，女，1992年1月26日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：谭红妹，女，1989年11月19日生，汉族，住址同上。
上诉人（原审原告）：宋雪玲，女，1993年2月8日生，汉族，住址同上。
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第七十八条第一款\',法条内容:\' 第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）���处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的���
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送���民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。
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