福建省泉州市鲤城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）鲤刑初字第177号
公诉机关泉州市鲤城区人民检察院。
被告人陈某某，男，1973年5月12日出生于福建省南安市，汉族，大学文化，中共党员，原系福建省南安市康美镇党委副书记，家住福建省南安市。现住南安市。因涉嫌犯滥用职权罪于2013年10月14日被监视居住，10月18日被刑事拘留，10月23日变更为取保候审。现在住处候审。
辩护人曾荣福、曾嘉湘，福建华达律师事务所律师。
泉州市鲤城区人民检察院以鲤检刑诉（2014）1028号起诉书指控被告人陈某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年5月7日向本院提起公诉，经泉州市中级人民法院指定，本院于5月15日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。泉州市鲤城区人民检察院指派检察员徐永俊、张仲馨出庭支持公诉，被告人陈某某及其辩护人曾荣福到庭参加诉讼。本案辩护人申请延期审理一次，现已审理终结。
泉州市鲤城区人民检察院指控：
（一）滥用职权
2011年6月至案发前，被告人陈某某任南安市康美镇副书记兼任南安市体育用品基地建设领导小组办公室负责人、南安市康美镇安全生产委员会副主任、镇安委会下设体育用品基地安全领导小组组长，负有对辖区内的南安市体育用品基地（下称体育用品基地）安全生产监督管理的职责。被告人陈某某明知体育用品基地内的企业福建省国华幕墙工程有限公司（下称国华幕墙公司）在建厂房施工过程中存在没有办理《建设工程规划许可证》、《施工许可证》等基建手续、施工单位没有资质、安全措施未到位、脚手架未安装防护网、工人未戴安全帽等严重的安全隐患的情况，只要求体育用品基地办公室的工作人员向国华幕墙公司发整改通知书，但是对于国华幕墙公司多次收到整改通知书仍拒不整改的情况，被告人陈某某没有采取有效措施督促落实整改，致使国华幕墙公司在没有按照通知要求进行整改的情况下继续施工。在2013年7月南安市开展的建筑施工安全专项整治“百日行动”期间，被告人陈某某在明知国华幕墙公司存在严重建筑施工安全生产隐患的情况下不履行职责，未按照康美镇贯彻“百日行动”工作方案的要求向建筑施工安全专项整治“百日行动”领导小组办公室上报，致使国华幕墙公司的建设工程没有得到及时查处。2013年9月6日国华幕墙公司因拒不执行整改意见、没有确保施工安全，导致该建筑工地发生3死1伤的生产安全事故。
（二）受贿
2009年至2013年期间，被告人陈某某在任南安市洪濑镇政府办公室主任、南安市康美镇党委副书记兼南安市体育用品基地建设领导小组办公室负责人期间，利用职务之便，收受辖区内相关公司负责人王某某、张某甲、叶某某、戴某某、张某乙等人所贿送的款物折合共计人民币23000元，为上述贿送款项的相关人员提供帮助。
被告人陈某某在因涉嫌滥用职权罪被立案侦查期间，主动供述侦查机关未掌握的受贿犯罪事实。案发后已退出全部赃款，并检举他人犯罪事实。
公诉机关为佐证其指控的上述事实，向本院提供了相关证据，并认为被告人陈某某的行为已构成滥用职权罪、受贿罪，其中受贿罪具有自首情节，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条、第六十七条第二款之规定，对被告人定罪惩处。
公诉机关在庭审中补充认定被告人陈某某检举揭发他人犯罪行为，经查证属实，可以认定具有立功情节，应适用《中华人民共和国刑法》第六十八条规定予以从轻处罚。
被告人陈某某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实均没有意见。
其辩护人对指控的罪名和基本犯罪事实不持异议，并提出：
一、关于滥用职权罪：1、被告人陈某某的主观恶性较轻。其自2013年7月10日才担任南安市康美镇安全生产委员会副主任、南安市体育用品基地安全领导小组的组长，任职时间相对较短；其任康美镇副书记，主管党务，对事故发生的主观过错程度相对较小；其对事故的主要过错仅体现为在“百日行动”中没有向上级机关汇报国华幕强公司的违规行为，对危害后果的主观过错较轻。2、被告人陈某某的行为社会危害性较小。其系本案事故发生的责任人之一，但却不是唯一责任人；其在事故发生后即赶赴现场，积极组织指挥处理抢救和善后事宜，最终促成赔偿事宜，被害人及被害人的家属对其表示谅解；其在归案后能如实供述，有良好的悔罪表现，应从轻处罚。
二、关于受贿罪：1、被告人陈某某主观恶性较轻。行贿人系为表示感谢而在节日期间主动送礼，非其为行贿人谋取非法利益而行贿。2、具有自首情节。3、已全部退赃。
三、被告人陈某某还具有立功情节；案发前表现良好，此次犯罪系初犯。综上，建议对滥用职权罪予以减轻处罚，对受贿罪予以免除处罚，并适用缓刑。
经审理查明：
（一）滥用职权
被告人陈某某于2006年6月至2009年9月任中共南安市洪濑镇党委秘书、党政办主任，2009年10月起任向阳乡党委副书记，期间，于2010年6月借调至南安市体育用品基地（下称体育用品基地）办公室任负责人。2011年5月31日正式调任康美镇党委副书记，在分管工作中仍负责南安市体育用品基地开发、建设和管理工作。2013年7月10日起任康美镇安全生产委员会副主任，兼南安市体育用品基地安全领导小组组长。根据福建省人民政府印发的《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》的规定，安全生产工作必须坚持并落实“一岗双责”，被告人陈某某是南安市体育用品基地内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。被告人陈某某明知体育用品基地内的企业福建省国华幕墙工程有限公司（下称国华公司）在建厂房施工过程中存在没有办理《建设工程规划许可证》、《施工许可证》等基建手续、施工单位没有资质、安全措施未到位、脚手架未安装防护网、工人未戴安全帽等严重的安全隐患的情况，只要求体育用品基地办公室的工作人员向国华公司发整改通知书，但是对于国华公司多次收到整改通知书仍拒不整改的情况，被告人陈某某没有采取有效措施督促落实整改，致使国华公司在没有按照通知要求进行整改的情况下继续施工。在2013年7月南安市开展的建筑施工安全专项整治“百日行动”期间，被告人陈某某在明知国华公司存在严重建筑施工安全生产隐患的情况下不履行职责，未按照康美镇贯彻“百日行动”工作方案（南康政（2013）103号）的要求向建筑施工安全专项整治“百日行动”领导小组办公室上报，致使国华公司的建设工程没有得到及时查处。2013年9月6日，国华公司因拒不执行整改意见、没有确保施工安全，导致该建筑工地发生3死1伤的生产安全事故。
事故发生后，2013年9月19日，国华公司分别与死者徐某甲、李某某、徐某乙的家属达成调解协议，各赔偿三名死家属经济损失人民币50万元。2014年1月14日，国华公司与伤者黄某某达成赔偿协议，赔偿黄某某经济损失人民币63000元。被害人黄某某及死者李某某的家属对被告人陈某某的行为表示谅解。
经泉州市安全和产监督管理局牵头组成事故调查组调查认定：1、事故性质。该事故是一起较大生产安全责任事故。2、事故发生直接原因。系施工操作平台跨度起过脚手架钢管的安全跨度，承载能力远远不能满足施工荷载要求，其下（电梯井道内）未设置水平安全网。3、事故发生的间接原因。（1）国华公司在未办理相关手续的情况下，将工程项目发包给不具备相应资质的个人，违规组织施工；施工现场没有建立安全生产责任制，现场安全管理缺失，施工人员安全意识薄弱；（2）南安市住房和城乡建设局、南安市体育用品基地建设领导小组办公室（下称基地办）、康美镇村镇规划管理站、南安市行政执法局康美镇执法组履行监管职责不够到位。陈某某作为康美镇党委副书记兼基地办负责人，对事故的发生负有主要领导责任。
认定上述事实的证据有：
1、证人洪某某的证言，证实其系基地办工作人员，负责基地工程现场管理、入驻企业建筑施工安全生产检查、上报材料等，其对基地范围内的企业采取巡查方式，以检查是否存在安全隐患。其对国华公司的建设工程检查中发现该企业在施工过程中存在以下安全隐患：安全措施未到位、脚手架未安装防护网、工人未戴安全帽、施工单位没有资质和没有办理《建设工程规划许可证》、《施工许可证》等基建手续。其将上述情况向基地办负责人陈某某汇报，陈某某有要求其对检查出来的问题向国华公司发整改通知书。其和基地办其他工作人员于2013年4月22日、4月29日、6月7日、6月15日分别向国华公司发出整改通知书，要求整改。在发出整改通知书后，其有再到施工现场检查，但每次检查时，他们都有停工，待检查人员走后又开始施工。国华公司公司现场管理人员称施工资质和审批手续还在办理之中。对国华公司检查出存在的上述安全隐患，其有向基地办负责人陈某某汇报，陈某某就要求再对国华公司进行复查，但其没有再向上级政府或有关部门报告，陈某某也没有叫其向上级政府或有关部门报告。康美镇开展建筑施工安全专项整治“百日行动”的会议是郑某甲去参加的，会后郑某甲有拿给其一些资料，其将资料分发给基地内的各个企业，让他们注意施工安全，按要求排查、整改。在该活动期间，郑某乙副镇长曾到陈某某办公室，向基地办了解基地安全生产隐患的情况，要填报“百日行动”排查隐患表格。其向其二人汇报其巡查的情况，包括国华公司建设工程存在没有戴安全帽、没有防护网等安全隐患，三舒鞋服活动房和新顺昌鞋服活动房存在板房安全通道不足和华源鞋他、朝闻鞋服存在安全隐患的问题。其有说新顺昌鞋服存在很明显的安全隐患，陈某某说不然就报三舒鞋服活动房和新顺昌鞋服活动房。2013年9月6日下午快下班时，其接到郑某甲电话，得知国华公司发生生产安全事故，其很快赶到现场。
2、证人郑某甲的证言，证实陈某某于2010年担任基地办负责人，基地办的成员有其和黄国亮、洪荣洲、洪某某、苏建国、陈燕瑜。除陈燕瑜外，基地办的人员每人都有挂点体育用品基地内的几家企业，其是国华公司的挂点联系人。体育用品基地的安全生产由洪某某和基地办挂点企业人员负责巡查、检查、发整改通知书。对于国华公司存在的安全隐患，其仅停留在向国华公司发整改通知书，是否整改，未抓落实，也未向上级领导报告或向政府其他有关部门报告，但其有叫洪某某向基地办负责人陈某某报告。2013年6月至9月，全国开展建筑施工安全专项整治“百日行动”，其有参加康美镇的干部例会，会上镇政府对开展该行动进行布置。基地办应对基地范围内存在的安全问题进行排查、摸底、报告。基地办为了促企业落地、早日投产，主要考虑经济效益问题，忽视了安全生产，才没有将基地内存在安全隐患企业的情况报送给康美镇建筑施工安全专项整治“百日行动”领导小组办公室。因为国华公司要赶在年底完工投产，担心影响进度，其才没有将国华公司的情况上报。2013年9月6日下班前，其听到有人打电话给陈某某，就基地内发生事故，其没有到现场。
南安市体育用品基地工作人员联系企业工作表，证实郑某甲负责联系国华公司。
3、证人郑某乙的证言，证实其是康美镇的副镇长，2013年6月至9日全国开展建筑施工安全专项整治“百日行动”工作，其主要是组织村镇站、国土所、行政执法组联合开展执法检查，并负责对建筑施工安全专项整治百日行动隐患排查的填报。南安市康美镇政府根据《关于印发南安市开展建筑施工安全专项整天治“百日行动”工作方案的通知》（南建（2013）141号）制定了《康美镇开展建筑施工安全专项整治“百日行动”工作方案》（南康政（2013）103号），成立“建筑施工安全专项整治百日行动领导小组”，其任组长。该工作方案的职责分工要求，由体育用品基地对基地内在建项目进行摸排查，对未依法办理基建手续的项目提出处理意见，督促未依法办理基建手续的项目业主认真开展自查自纠，并将排查情况汇总报送领导小组办公室。2013年8月31日，其要向南安市住建局报送《建筑施工安全专项整治百日行动隐患排查汇总表》时，陈某某同意只报三舒鞋服活动房和新顺昌鞋服活动房这两家企业，没有提出要报送基地内的其他企业，也没有提出要报送国华公司。
4、证人苏某甲的证言、工程承包合同，证实其经营的国华公司在2011年10月左右成立，日常具体事务由其哥哥苏某乙负责。国华公司的工程建设有办理《土地使用权证》，但没有办理《建筑规划许可证》、《建筑施工许可证》和建设工程质量安全监督等相关的法律审批手续。国华公司的工程建设从2013年3月起施工，现场管理人员是林某某，承包给徐某丙个人建设，其与徐某丙签订工程承包合同，徐某丙没有挂靠在其他有资质的公司。在建设过程中，基地办的人员有到现场检查并下发整改通知书。
5、证人苏某乙的证言，证实其负责国华公司的日常具体事务，国华公司的工程承包给徐某丙，没有要求徐某丙提供相关的资质证书，现场管理由林某某负责。国华公司的工程从2013年3月左右开始施工，因是向别人买的二手的，买来时已建了一层，其没有再办理相关审批手续。国华公司厂房的电梯井结构有改动，没有经过相关监管单位的审批。陈某某有打过二、三次电话给其，说要到施工现场进行安全检查，但其没有在现场。其听林某某说有下发整改通知书。
6、证人林某某的证言，证实国华公司工地建筑施工由徐某丙承包，其系厂房建筑的现场管理员，其平时对施工现场进行巡查，如有发现问题，会向徐某丙口头要求纠正，如工人施工没有戴安全帽、脚手架没有安装等。体育用品基地办公室的人员有来工地现场检查，主要是有关安全生产方面的内容，有下发过整改通知书。
7、证人徐某丙的证言，证实其在承包国华公司厂房建筑前，已从事建筑装修工程五、六年，没有相关的资质证书，也没有挂靠在其他公司。施工现场由林某某负责管理。2013年9月6日下午，其在工地现场听到从电梯井那传来一声巨响，其跑过去看，发现是电梯井搭架倒塌，下面压着4名工人，分别是其二哥、大哥的儿子、大哥的女婿的弟弟及其一名老乡。
8、南安市体育用品基地2013年度企业安全生产责任状、南安市体育用品基地安全生产检查记录簿、整改指令书、通知，证实国华公司签订的安全生产责任状情况，南安市体育用品基地办公室先后于2013年4月22日、4月29日、6月7日、6月15日针对国华公司存在的施工人员没有佩戴安全帽、搭架部分没有安装防护网、施工单位没有资质等问题发出整改通知。
9、土地使用证及勘测定界图、南安市住房和城乡建设局说明，证实国华公司一期2#厂房工地未办理建设工程规划许可证、建设工程质量监督注册、建设工程安全监督注册、建设工程施工许可证等手续。
10、福建省人民政府《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》、南安市安全生产委员会《关于进一步健全完善安全生产“一岗双责”工作机制的意见》、泉州市干部基本信息登记表、中共康美镇委员会证明、中共南安市委组织部文件、南安市康美镇人民政府《关于调整充实康美镇安全生产委员会组成人员的通知》、康美镇安委会成员“一岗双责”分工情况、中共南安市康美镇委员会《关于调整康美镇党政领导工作分工的通知》、南安市体育用品基地建设领导小组办公室工作职责、南安市体育用品基地办公室人员基本情况，证实被告人陈某某的任职情况，其是南安市体育用品基地内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任。
11、《南安市开展建筑施工安全专项整治百日行动工作方案》、《康美镇开展“安全生产重点整治百日行动”实施方案》、《康美镇开展建筑施工安全专项整治“百日行动”工作方案》、会议纪要，证实在“重点整治百日行动”中康美镇政府要求南安市体育用品基地办公室负责基地内基建项目的摸底排查。
12、《人员密集场所和建设施工工地检查情况一览表》、《建筑施工安全专项整治百日行动隐患排查汇总表》，证实2013年8月31日填报体育用品基地内存在建筑施工安全隐患的企业时，没有将国华公司存在安全隐患的情况上报，只填报“三舒鞋服活动房”和“新顺昌鞋业临时用房”的事实。
13、泉州市安监局关于南安市康美镇“9.6”较大建筑施工事故结案的通知、事故技术鉴定报告、事故现场照片、法医学尸体检验鉴定书、南安市公安局立案决定书、泉州晚报相关报道、调解协议书、谅解书等，证实2013年9月6日，国华公司建筑工地发生事故的情况，事故的性质，发生的直接原因、间接原因，陈某某对事故的发生负有主要领导责任。徐某丙等人涉嫌重大责任事故已被立案侦查。事故发生后，国华公司已赔偿死者家属及伤者的经济损失。
14、南安市人民政府关于泉州市达源包装用品有限公司“10.26”高坠事故调查报告的批复等，证实2012年10月26日，南安市体育用品基地内的泉州市达源包装用品有限公司厂房施工现场发生一起高坠事故，造成1名工人死亡。2013年2月18日，南安市体育用品基地建设领导小组办公室对该事故的责任人苏建国、洪荣洲进行通报批评。
15、被告人陈某某对上述事实供述在案。
（二）受贿
2009年至2013年期间，被告人陈某某在任南安市洪濑镇政府办公室主任、南安市康美镇党委副书记兼南安市体育用品基地建设领导小组办公室负责人期间，利用职务之便，收受辖区内相关公司负责人王某某、张某甲、叶某某、戴某某、张某乙等人所贿送的款物折合共计人民币23000元，为上述贿送款项的相关人员提供帮助。具体犯罪事实分述如下：
1、2008年底、2009年初的一天，被告人陈某某在其位于南安市洪濑镇政府的宿舍，收受南安市洪濑广告公司负责人王某某为感谢其及时结算洪濑镇政府的广告业务款项而贿送的人民币1000元。
2、2011年元月的一天，被告人陈某某在其位于南安市洪濑镇的家中收受南安市洪濑镇旭鑫无纺布厂负责人张某甲为感谢其对该公司在用电等基建和安全生产协调工作提供的帮助而贿送的人民币10000元。
3、2007年间，匹克集团在南安市体育用品基地购置地块，后由匹克劳防用品有限公司进行基建，为感谢被告人陈某某在基建事务和办理土地证等方面所提供的帮助，该公司负责人叶某某先后三次贿送给被告人陈某某款物合计人民币7000元。具体如下：（1）2011年元月的一天，被告人陈某某在其家中收受叶某某贿送的人民币3000元；（2）2012年元月的一天，被告人陈某某在其家中收受叶某某贿送的价值人民币1000元的祥发海鲜购物卡1张；（3）2013年中秋节前的一天，被告人陈某某在南安市康美镇的一家饭店收受叶某某贿送的价值人民币3000元的新华都购物卡4张。
4、2012年元月的一天，被告人陈某某在其家中收受新顺昌鞋服有限公司负责人戴某某为感谢其对该公司在基建事务等方面提供的帮助而贿送的人民币3000元。
5、2013年中秋节前的一天，被告人陈某某在万斯特（福建）体育用品公司负责人张某乙的办公室，收受张某乙为感谢其对该公司在征地、用电等相关事务协调方面提供的帮助而贿送的价值2000元的沃尔玛购物卡2张。
2013年10月13日，被告人陈某某因涉嫌滥用职权罪被立案侦查。在被采取强制措施期间，被告人陈某某主动供述侦查机关未掌握的上述受贿犯罪事实。
2014年4月22日，被告人陈某某退出全部赃款人民币23000元。
被告人陈某某归案后协助公安机关抓获涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人陈某某。
认定上述事实的证据有：
1、证人王某某的证言，证实其在南安市洪濑镇经营洪濑广告公司，有承接洪濑镇政府的广告业务，如制作招牌、会标、制度牌等。陈某某时任洪濑镇政府的办公室主任，其因为镇政府开会布置会场而与他认识。为了与陈某某搞好关系，其于2008年年底或2009年年初，到陈某某的办公室贿送给他人民币1000元，陈某某有帮助及时拨付其公司的广告业务款项。
2、证人张某甲的证言，证实其是南安洪濑旭鑫无纺布厂负责人，2010年左右，其在南安市康美镇体育用品基地购买一块约10亩的土地。陈某某时任体育用品基地负责人，为与他搞好关系，其于2011年元月份的一天，到陈某某家中贿送给他人民币10000元，以便其企业在办理相关土地手续及进驻基建生产时能得到他的帮助。后其企业在基建过程中一些相关事务如用电、安全生产需要镇里协调的情况，陈某某有提供帮助。
3、证人叶某某的证言，证实2007年间，匹克集团购买位于南安市康美镇的南安市体育用品基地的一块土地，后由其的匹克劳防有限公司进行基建。为与陈某某搞好关系，得到他的关照，其于2011年春节前的一天，到陈某某家中，贿送给他人民币3000元；于2012年春节前的一天，到陈某某家中，贿送给他1张面额1000元的祥发海鲜购物卡；于2013年中秋节前的一天，和陈某某到康美镇的一家饭店吃饭，贿送给他3000元的新华都购物卡。后其公司在基建时，陈某某对其公司的相关事实都比较关心，也有积极进行协调。
4、证人戴某某的证言，证实其于2006年间在南安市体育用品基地购买一块土地，2011年才开始基建，厂房名称为新顺昌鞋服有限公司。为得到陈某某的关照、支持，其于2012年元月的一天，到陈某某家楼下，贿送给他人民币3000元。后陈某某对其企业的基建和有关协调工作均给予关照。
5、证人张某乙的证言，证实2010年间，其公司准备扩大经营，在南安市体育用品基地购地，为了陈某某搞好关系，让他对其公司在基地的生产经营多关照，其于2013年中秋节间，陈某某到其办公司与其泡茶、聊天时，贿送给他2张价值共计人民币2000元的沃尔玛购物卡。
6、鲤城区人民检察院扣押文件清单，证实2014年4月22日，陈某某退出赃款人民币23000元，暂扣于鲤城区人民检察院。
7、被告人陈某某对上述事实供述在案。
认定被告人陈某某的上述犯罪事实，还有经庭审举证、质证属实，本院予以确认的下列证据予以证实：
1、南安市人民政府文件、南安市体育用品基地入驻企业，证实2006年2月，南安市人民政府同意设立南安市鞋业基地，设基地建设领导小组，挂靠于康美镇，2008年11月更名为南安市体育用品基地，基地相关领导情况，基地入驻企业情况（包括涉案的几家企业）。
2、中共南安市洪濑镇委员会证明，证实陈某某于2006年6月至2009年9月任南安市洪濑镇党委秘书、党政办主任。
3、户籍证明材料，证实被告人陈某某的身份基本情况。
4、到案情况说明，证实被告人陈某某的到案经过。
5、南安市公安局出具的抓获经过、提请批准逮捕书、起诉意见书、在逃人员登记表、现场照片、陈某某询问笔录、证人黄东海、黄解放询问笔录、陈某某讯问笔录，证实陈某某向南安市公安局刑侦大队举报并协助抓获涉嫌盗窃的犯罪嫌疑人陈某某，经查证属实。
上述证据之间相互关联、取证程序合法，证据内容能够证实本院查明的事实部分，本院予以确认。
被告人陈某某的辩护人当庭提供荣誉证书、个人表现证明等材料，证实陈某某在案发前表现。
本院认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，在履行安全生产监督管理职责中，明知国华公司存在严重建筑施工安全生产隐患的情况下不履行职责，未按照有关要求上报，导致国华公司建筑工地发生3人死亡、1人受伤的生产安全事故，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；被告人陈某某还利用职务上的便利，多次收受他人贿赂，共计人民币23000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪成立。被告人陈某某在判决宣告以前一人犯数罪，应数罪并罚。被告人陈某某归案后如实供述自己滥用职权的犯罪事实，予以从轻处罚。被告人陈某某被采取强制措施后如实供述司法机关还未掌握的受贿的犯罪事实，以自首论，予以减轻处罚。被告人陈某某归案后协助公安机关抓捕其他犯罪嫌疑人，经查证属实，是立功，对其所犯的滥用职权罪、受贿罪均予以减轻处罚。鉴于被告人陈某某无前科劣迹，一贯表现良好；此次归案后能认罪、悔罪；发生事故的国华公司已赔偿被害方的经济损失，降低社会危害性；对于受贿部分的赃款也已全部退出；对陈某某予以酌情从轻处罚，并适用缓刑。辩护人提出的相关辩护意见，予以采纳。根据被告人的犯罪事实、认罪态度和悔罪表现、退赃情况及社会危害后果，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条、第六十七条第二款、第三款、第六十八条、第六十四条、第七十二条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条之规定，判决如下：
一、被告人陈某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑十个月；决定执行有期徒刑三年，缓刑五年。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。）
二、暂扣于鲤城区人民检察院的被告人陈某某退出的赃款人民币23000元，予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省泉州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 蔡海燕
代理审判员 赖莹莹
人民陪审员 吴耿城
二〇一四年九月九日
书 记 员 黄细芬
附：《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十八条犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二','2018-09-20
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