陕西省安康市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）安中民三初字第00003-5号
原告：江苏伟业建设集团有限公司。住所地：江苏省常州市武进区前黄镇西新街**号。
法定代表人：蒋亚南，董事长。
委托代理人：陈增社，陕西金镝律师事务所律师。
委托代理人：魏林岐，陕西金镝律师事务所律师。
被告：陕西亿豪房地产开发有限公司。住所地：陕西省西安市未央区经济开发区凤城二路**号天地时代广场*座*****室。
法定代表人：廖启连，董事长。
委托代理人：张海斌，陕西尚文律师事务所律师。
委托代理人：徐嘉若，陕西尚文律师事务所律师。
原告江苏伟业建设集团有限公司（以下简称“伟业公司”）与被告陕西亿豪房地产开发有限公司（以下简称“亿豪公司”）建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告伟业公司的委托代理人陈增社、魏林岐，被告亿豪公司的委托代理人张海斌、徐嘉若到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告伟业公司起诉称：原、被告于2011年3月17日签订《岚河新苑项目建设工程施工合同》（以下简称《施工合同》），于2012年2月2日签订《岚河新苑项目建设工程施工合同补充协议》（以下简称《补充协议》），于2012年11月15日签订《岚河新苑项目建设工程施工（补充）合同》（以下简称《（补充）合同》），约定由原告承建被告位于岚皋县城关镇的“岚河新苑”1#、2#、3#楼的大部分工程；同时约定按每月完成工程量支付进度款，于次月5日支付上月80%的工程进度款，于施工至三层结构平面时付50%，施工至十一层结构平面时付30%，形象进度付款按照每一栋的进度情况分别结算，单栋达到进度要求的给予付款，工程竣工验收合格，付至工程总价的85%，工程竣工后即结算，支付全部款项。
上述协议签订后，原告按照合同约定及时进场开工。1#、2#楼2013年12月基本完工，被告即自行将部分房屋移交业主装修使用。3#楼2014年5月基本完工，被告就开始二次结构工程及内装修装饰工程。1#、2#楼于2014年4月达到分户验收条件，3#楼于同年6月完成承包范围内的全部工程。被告认可工程竣工合格，却拒不办理进度报量核准手续，不按照合同约定的计价标准核算工程量造价并结算付款，不足额支付工程进度款，多项变更图纸、施工方式、使用材料等，导致原告资金紧张、工期延长，造成巨大的停工、窝工损失。被告另行分包的外塑钢窗、三防门、消防工程等分项专项工程，均存在不同程度的滞后，部分还存在停工、返工等情形，也导致原告停工、窝工，延长了工期、造成了损失。被告未经审批擅自改变施工图，加盖楼层，导致工程迟迟不能竣工验收，进而拖延支付工程款，给原告造成连锁违约损失。因被告与监理公司存在纠纷，自2013年后半年起，监理公司工程师不到位，导致原告部分工程现场签证无法办理、工作联系单无人签字、隐蔽工程无法按进度计划验收施工，延长了工期。岚皋县政府部门召开协调会，明确要求被告在竣工前分期分批再支付200万元的进度款，被告仅支付30万元，导致原告继续垫资完成扫尾工程。直至2014年8月14日，被告才组织监理单位、施工单位、物业公司进行工程验收，其未履行2014年8月15日前组织完成竣工验收即进入工程款结算的书面承诺，亦未按照国家规定期限出具结算书。原告先后三次向被告送达了《竣工决算书》，被告既未提出异议，也不支付剩余工程款，现诉至法院，请求判令被告支付工程款20370528.82元，并支付自2014年8月19日起至实际付款之日迟延付款期间的利息损失；支付停工、窝工、材料租赁费、迟延支付进度款利息等各项损失219万元；并承担本案诉讼费。
被告亿豪公司答辩称：1.原告迟延竣工，应当承担违约责任。《施工合同》约定的工期为570天（2011年7月至2013年2月底），《（补充）合同》约定的竣工日期为2013年7月底，但原告直到2014年年底尚未完成所有工程，被告为减少损失自行完成了部分工程，工程至今未竣工验收。2.被告按约定支付了工程进度款，不存在违约情形。原告从未按照《施工合同》约定于每月25日向被告提交当月实际完成工作量报表，也未按被告支付款项开具发票，致使工程进度款不能及时支付，原告应自行承担责任。合同约定工程进度款按照被告审定价的80%支付，原告要求按施工量的80%支付进度款不符合约定。截止2014年9月10日，被告已付原告工程款42955261.13元，代原告付款194267元，合计付款数额为43149528.13元，超付工程进度款2269506.60元。3.迟延竣工是由于原告的行为造成的，被告不应承担责任。①原告违反禁止转包的约定，将土建、安装部分分别转包给陕西青松建筑劳务有限公司、西安市易众空调配件厂。②施工现场管理混乱、劳力不足，致使工期一再延误。③在施工中不断发生质量问题，屡次返工整修，导致工程工期严重滞后。④工程资料不完整，不及时提交工程资料并办理延期手续，导致工期延误。⑤因存在安全质量问题，被政府部门责令停止施工，导致工期滞后。⑥擅自停工，导致工期一再延误。4.原告至今未按合同约定提供竣工图纸及竣工资料，亦未配合被告完成本工程城建档案移交备案手续，其无权主张被告支付下余工程款。综上，原告在施工中多处违约，在其没有按合同约定全部履行义务之前，被告有权拒付下余工程款，请求驳回原告的诉讼请求。
原告伟业公司向本院提交以下证据：
第一组证据（共4份）：《施工合同》、《补充协议》、《（补充）合同》、《陕西省建设工程施工合同》各1份，拟证明原、被告签订的合同有效；因工程变更、工程量增加及被告分包等原因，工期应顺延；被告应承担逾期付款的违约责任，并应按原告的决算支付剩余工程款。
第二组证据（共17份）：《工作联系函》、《关于1#、2#楼二次结构施工中存在问题的处理意见（通知）》、《岚河新苑3#楼基坑边坡支护加固方案》、《关于1#、2#楼有关工程做法的说明》、《上下水管变更通知单》各1份，《工作联系单》6份，《工程变更单》及《通知》共6份，拟证明被告提出诸多工程变更，均未按约定提前14天提出，导致原告窝工、返工甚至停工，工期应当顺延，双方结算时应核算增加的工程量。
第三组证据（共11份）：《分户验收报告》、《工作联系单》、《竣工验收报告》、《岚河新苑1#、2#楼、裙楼及地下室和商铺移交表》、《收条》、《岚河新苑1#、2#、3#楼主体分部工程预检、预验收报验单》、《3#楼基础、主体工程验收申请表》、《岚河新苑1#、2#楼单位工程竣工预验收记录》、《工作联系单》，拟证明原告已完工工程于2014年4月10日达到验收标准，因被告原因一直拖延至同年8月14日才验收，被告应赔偿因此给原告造成的损失；被告未按约定时间付款，应承担迟延付款利息。
第四组证据（共6份）：《岚河新苑工程计划》、《关于亿豪公司岚河新苑工程计划的回复》、《工作联系单》、《EMS特快专递存根》及《EMS特快专递物流记录》、《岚河新苑项目1、2、3#楼决算书》各1份，拟证明被告分包的工程影响了原告的工期，被告应承担责任。
第五组证据（共36份）：《双方对账情况说明》、《应收账款明细账》及凭证、《工程支付证书及相关材料》、《关于岚河新苑工程急需解决的几个问题的函》、《关于要求解决停工损失的函》、《会议纪要》、《工作联系单》18份、《函件》2份、《岚河新苑项目工程300万付款安排表》、《关于岚河新苑项目1#、2#楼总工程进度审核问题的函》、《回复函》2份、《关于解决县碗场坝岚河新苑项目工程农民工工资问题的备忘录》、《岚河新苑江苏伟业公司施工进度计划表》、《工作函》、《请款函》，拟证明被告未按期足额支付工程进度款，其应赔偿因此给原告造成的损失，顺延工期并支付迟延付款的利息损失。
第六组证据（共30份）：《工作联系单》27份、《停止建设（施工）通知书》、《工作回复函》、《岚河新苑工程计划》各1份，拟证明因被告供应材料不及时、不合格，导致原告停工待料，被告应赔偿损失，并顺延工期；因被告擅自变更规划设计方案、与监理配合不到位、未协调好与分包方的关系，被责令停工，其应赔偿给原告造成的损失，并顺延工期。
第七组证据（共1份）：《发文簿》一本，拟证明原告自2013年3月7日至2014年2月28日送达的《工作联系单》，被告均已签收。
被告亿豪公司对上述证据的质证意见为：
1.对第一组证据的真实性没有异议，对其部分证明目的有异议。其一，双方未在合同中约定配合费；其二，支付50万元补偿款的前提是双方均违约；其三，双方约定工程竣工验收合格，付至工程总价的85%，不是指最后结算确定款项的85%，应扣除被告所供建材及垫付的材料款，被告未逾期付款；其四，原告未按约定在竣工验收合格后15日内提交竣工结算书，工程至今未验收，双方也未约定不提出异议视为认可，故不能按原告单方结算资料支付下余工程款；其五，原告回避了其应履行的合同义务。
2.对第二组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。工程量变更是事实，但窝工、返工、停工是因为原告自身原因造成的。对第三组证据的证明对象、证明目的均有异议，因原告转包等原因，导致迟延完工；分户验收不等于工程竣工验收；双方进行的验收是预验收，不是竣工验收，不能作为工程验收合格的依据；原告移交施工钥匙不是将房屋移交使用，而是移交保管；工程未达到验收标准是原告施工组织不力等因素造成的，逾期竣工应由其自行承担责任；工程未通过竣工验收，也就不存在验收合格付款的问题；原告包工包料，被告所付工程款加上甲供材料款远远大于合同约定的85%，故不存在逾期付款的问题；原告未按约定提交结算资料和工程资料，被告无法与其进行结算。
3.对第四组证据的真实性、关联性无异议，对其证明目的有异议。该组证据只能证明双方在工程验收前有必要的沟通，被告替原告完成了大量的扫尾工程，由于原告未提供结算资料无法进行结算。
4.对于第五组证据中的《对账情况说明》、《会议纪要》、《备忘录》无异议，但被告代原告支付的194267元也应计入付款总额。对《工程款付款证书》的真实性无异议，对其证明目的有异议，该证书上无落款时间，不能判定提交时间，无法判断付款时间，不能证明具备付款条件而被告未付款；原告停工，则不存在付款，迟延竣工不应该由被告承担违约责任和停工损失。对于双方往来函件及《工作联系单》，被告对其已签收的函件无异议，但是不能以此证明被告未按工程进度付款和逾期付款。
5.对第六组证据的证明目的均不予认可。若原告按时竣工，则不存在监理合同逾期的问题，原告应自行承担损失。被告确有分包工程，但是原告收取了配合费而不配合分包单位施工，其应自行承担责任。
6.对第七组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。该组证据中，有双方签字的被告就认可。
被告亿豪公司向本院提交以下证据：
第一组证据（共3份）：1.《施工合同》、《补充协议》、《（补充）合同》，拟证明工程承包方式是包工包料，原告逾期竣工应承担合同价款万分之二的违约金；工程进度款按照被告审定价格支付，甲供材料予以扣除；原告应在工程竣工验收合格后15日内提供决算书，在30日内提供三套竣工图及竣工资料，被告60日内进行审核。
第二组证据(共2份)：《岚皋县岚河新苑安装施工合同》、《岚皋县岚河新苑土建劳务合同》，拟证明原告违约将其所承包的工程转包给第三人。
第三组证据（共20份）：《通知函》3份、《工程函》8份、《监理工程师通知单》6份、《工作联系函》、《关于切实做好岚河新苑项目后续工作几点意见的函》、《关于要求迅速进入岚河新苑项目二次结构装修施工的函》各1份，拟证明原告管理混乱、劳力不足、工程资料不完整、工程质量存在问题不整改、不及时提交工程资料和办理延期手续、擅自停工，导致工期一再延误，其应承担竣工延期的违约责任；原告不按合同约定上报工作量，以致被告无法按期审核和支付工程款，个别迟延支付是行使不安抗辩权。
第四组证据（共18份）：《监理工程师通知单》12份、《工作联系单》2份、《工程函》2份、《处罚通知》2份，拟证明原告承建的工程在建设中不断发生质量问题，屡次返工整修，导致工期滞后，影响了其他工作进展，原告应对此承担违约责任。
第五组证据（共5份）：《安全生产事故、隐患、违章罚款单》2份、《安康市人民政府办公室关于开展建筑施工安全生产检查的通知》、《安康市建设规划局关于2012年春季建筑施工质量安全检查情况的通报》、《安康市建设工程质量安全监督中心站安全隐患停工通知单》各1份，拟证明因原告安全管理混乱，工程被责令停止施工，导致工期滞后，原告应承担违约责任。
第六组证据（共7份）：《甲乙双方对账情况说明》、《委托付款书》、《委托付材料款》、《欠条》、《汇款申请书、工作联系单》、《损坏物品清单、收据》各1份，拟证明原告没有按照合同约定时间报工程量，被告按月支付了工程进度款，不存在拖欠工程款问题。
第七组证据（共2份）：《工程函和回复》、《关于岚河新苑工程的施工说明》各1份，拟证明双方未就结算问题达成一致意见，不存在延期付款问题；原告未按约定完成施工任务，应当承担逾期竣工的违约责任，且无权主张窝工损失和迟延付款利息等；鉴定结论按5%计算配合费是错误的；被告不应支付安全文明施工补贴费。
第八组证据（共6份）：岚皋县住房和城乡建设局《证明》、《城市基础设施配套费征收决定书》（岚住建征字[2014]第01号）、《新型墙体材料专项基金征收决定书》（岚住建征字[2014]第02号）、《劳保统筹基金征收决定书》（岚住建征字[2014]第03号）、《建筑垃圾处置费征收决定书》（岚住建征字[2014]第04号）、《占道费用征收决定书》（岚住建征字[2014]第05号）各1份，拟证明工程城建规费已结算清。
原告伟业公司对上述证据的质证意见为：
1.对第一、二组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。原告主张的是其承包范围内的工程价款，被告分包工程是导致工期延期的原因之一；被告在施工中变更了工程量，工期应顺延，原告不应承担违约责任。原告完工的工程已经竣工验收，工程未完成整体竣工验收，与原告无关。《岚皋县岚河新苑安装施工合同》和《岚皋县岚河新苑土建劳务合同》系专业分包合同，不是原告违约转包。
2.对第三组、第四组证据的真实性和证明目的均不予认可。该组证据无原告签字盖章，不能实现被告的证明目的。另外，监理公司提出整改意见，是施工过程中的正常现象，不能以此证明工程存在质量问题；函件中提出是某个节点未施工，是调整施工程序，不会因此影响工期。
3.对第五组证据的证明目的均不予认可。监理公司与原告之间不存在合同关系，行政机关的通报也不能证明工程质量和工期必然因此受到影响。
4.对第六组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。已付款项以双方最终确认为准，但是不能因此证明被告按期付款。
5.对第七组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。《施工说明》是鉴定期间形成的，并非原告承包范围内的工程未完工，而是因为分包工程未完工、工程监理不能到位，将扫尾工程变更由被告施工。
6.第八组证据只能证明被告已缴纳相关规费，不能证明其已履行缴纳养老统筹基金的义务。
经质证，原、被告对双方签订的《施工合同》、《补充协议》、《（补充）合同》均无异议，本院予以采信。
被告对原告提交的第一、二、四组证据以及第五组证据中的《对账情况说明》、《会议纪要》、《备忘录》的真实性、关联性无异议，本院予以采信。被告对原告提交的第三组证据的证明目的、证明对象均有异议，但该组证据形成的证据链能够证实双方当事人会同他方对原告已完工工程进行预验收的事实，本院予以采信。对原告提交的双方往来函件及《工作联系单》结合第七组证据《发文簿》，有被告工作人员签字认可的，本院均予以采信。原告对被告提交的第一、二组证据的真实性无异议，本院予以采信。被告提交的第三、第四组证据系其单方制作，无相应证据印证原告认可或已经收到此函件资料，故不予采信。原告虽对第五组证据提出异议，但该组证据系政府相关职能部门作出的行政公文，原告未提供相反证据予以反驳，本院予以采信。原告对第六、第七组证据的真实性无异议，本院予以采信。被告提交的第八组证据不能证明其已缴纳养老统筹基金，本院不予采信。
本案审理过程中，本院司法技术室委托希格玛工程造价咨询有限公司对原告完成的岚河新苑项目1#、2#、3#楼工程造价进行了鉴定，该公司做出希造字（2015）820号《基本建设工程司法鉴定报告》。经质证，原告对上述鉴定报告无异议，被告对上述报告已确认款项中的分包工程配合费的依据和计算标准、税金的计算标准和依据持有异议。希格玛工程造价咨询有限公司为此做出《关于陕西亿豪房地产开发有限公司对鉴定报告提出异议的回复》，经质证，原告和被告对以上《回复意见》均无异议。故希格玛工程造价咨询有限公司做出的《基本建设工程司法鉴定报告》及《关于陕西亿豪房地产开发有限公司对鉴定报告提出异议的回复》，本院予以采信。
经审理查明：2011年3月17日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《施工合同》一份，双方约定：1.由原告承建被告开发建设的岚河新苑1#、2#楼，建筑面积约5万㎡，承包方式为包工包料；工期为570日历天；工程价款共计6280万元。2.工程造价待工程竣工后按实结算，本工程为一类工程，结算时按二类工程取费标准取费（不计贷款利息）,再按不含税工程造价优惠下浮3%后计总造价，定额规定的5%不再计取，设计变更、洽商纪要和现场签证等执行同样的取费标准及优惠比例；安全文明施工定额补贴费按1%计取，乙方必须创建市级以上文明工地并获得证书，否则该项费用不予计取；养老统筹在税后扣除（该费用甲方已缴纳）；定额人工费标准执行2009年《陕西省建筑装饰安装市政园林绿化工程价目表》总说明的规定：建筑、安装工程42元／工日；装饰工程50元／工日，人工费调增部分列入差价位置；混凝土模板不论使用钢大模或木模板，均执行定额组合钢模板子目，如达到清水砼标准，砼表面经打磨、修补、批黑腻子后达到甲方的交房条件，则不扣除施工图规定的抹灰费用，打磨、修补、批黑水泥腻子的费用不另计取；工程竣工验收合格后15日内，乙方向甲方提交竣工结算书，甲方收到竣工结算书后及时委托工程造价审核单位进行审核，60日内审核完毕，乙方须积极配合审核工作。乙方应严格按照合同相关条款编制竣工结算书，审核核减金额在5%以内的核减成果由甲方承担，超过部分的核减结果费由乙方承担。3.本工程无预付款。工程进度款从三层结构平面开始，乙方每月25日向甲方提交当月实际完成工程量报表，甲方在次月15日前审核完毕，并支付审定价80%的工程进度款，甲供材按当月审核完成量扣除；三层结构平面以下的工程款，经甲方审定后，在施工至三层结构平面时付审定款的50%，在施工至十一层平面时付审定款的30%，甲供材按审核完成量扣除；形象进度付款按照每一栋的进展情况分别上报进度款，单栋达到进度要求的给予审核付款；工程竣工验收合格，在交付给甲方指定的物业管理机构后，付至工程总价款的85%，同时乙方全部撤场；工程竣工结算审定完毕，扣除双方约定的保修金后，甲方将余款全部支付乙方；甲方按乙方指定的账户支付工程款，乙方同时向甲方提供相应票据；4.扣除与退还保修金的方法为：按土建、装饰、安装部分的工程造价额扣除3%，在保修期满两年后退还；按防水部分的工程造价额扣除10%，在保修期满五年后退还。5.乙方在竣工验收后一个月内提供叁套竣工图及竣工资料，配合甲方在一个月内完成本工程城建档案移交备案手续。在消防、人防等专项工程验收备案后，乙方配合甲方在一个月内完成整体工程的竣工备案手续。6.施工中如甲方需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向乙方发出变更通知。因变更导致合同价款的增减及造成乙方的损失由甲方承担，延误的工期应当顺延；因乙方原因导致返工，须自行承担相应损失，延误的工期不得顺延。7.本工程禁止乙方转包第三人；本工程如遇专业施工必须分包时，在征得甲方同意后可以分包。8.乙方逾期竣工按日承担合同价款万分之二的违约金；乙方如逾期交工，须承担甲方《商品房买卖合同》逾期交房的违约责任；如工程质量不合格须无条件返工，除承担相关费用外，工期不得顺延；一方如在履行本合同过程中违约，除应承担本合同规定的违约责任以外，还应承担给对方造成的全部损失。9.本合同经双方签章后，于2011年3月17日起正式生效。
上述合同签订后，原告即组织人员、设备进场施工。在施工期间，原告分别与陕西青松建筑劳务有限公司及西安市易众空调配件厂签订《岚皋县岚河新苑土建劳务合同》、《岚皋县岚河新苑安装施工合同》，将相关工程分包。
2012年2月27日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《补充协议》，双方约定：1.2011年12月1日以后完成的工作量，人工费执行陕建发[2011]277号文件：建筑安装工程55元／工日，装饰工程65元／工日。人工费调增部分列入差价位置。2.本工程为一类工程，结算时按二类工程取费标准取费（不计贷款利息）计算总造价。3.现场砼泵送费统一按30元/立方米。4.泵送砼中的普通泵送剂，执行《陕西省建筑装饰工程价目表2009》相关子目含量和甲方认价，计价时进入定额砼子目。5.外保温甲方认价是完整价（即包含材料费、安装费），所以该部分不参与定额取费，乙方按甲方计价取10%的综合管理费。6.本协议为双方2011年3月17日签订的《施工合同》的补充文件，与原合同具有同等法律效力。
2012年11月13日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《（补充）合同》，双方约定：1.原合同工程项目为岚河新苑1#、2#楼，现甲方同意将岚河新苑3#楼列入乙方的承包范围。承包内容为土建与安装工程，不含土方开挖、土方外运、土方外购、门窗工程、消防工程、弱电工程（其中楼内预埋管、盒除外）、电梯工程、高低压变配电工程、供水换热工程、精装修工程、室外总体工程和园林绿化景观工程外的全部工程内容。2.岚河新苑3#楼建筑面积约2400㎡，地上四层，框架结构，工程价款约320万元。3.岚河新苑3#楼结算办法：合同价为暂估价，工程造价待工程竣工后按实结算；3#楼按一类工程取费标准；3#楼及1#、2#楼剩余工程的混凝土均使用商品混凝土(1999年陕西省建筑工程综合概预算定额)，由甲方认价进入直接费补差；工程进度款按月支付，乙方每月25日前报量，甲方审核后于次月15日前支付。4.工程项目开工至今，甲、乙双方在合同履约过程中对各自的义务均有未履约到位之处，造成工期延误、人员窝工及设备周转材料的租赁费损失，经双方商定甲方对此承担费用50万元整，该费用每月按进度分期支付。5.1#、2#、3#楼竣工日期双方商定为2013年7月31日，如乙方逾期竣工，按原合同1#、2#、3#楼工程价款原约定的违约责任进行处罚。6.当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，且有索赔事件发生时的有效证据；甲方未能按合同约定履行自己的各项义务以及应由甲方承担责任的其他情况，造成工期延误和（或）乙方不能及时得到合同价款及乙方的其他经济损失，乙方可按下列程序以书面形式向甲方索赔：索赔事件发生后28天内，向甲方现场负责人发出索赔意向通知，提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；甲方现场负责人在收到乙方送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求乙方进一步补充索赔理由和证据；甲方现场负责人在收到乙方送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对乙方作进一步要求，视为该索赔已经认可；乙方未能按合同约定履行自己的各项义务给甲方造成经济损失，甲方可按本条第2款确定的时限向乙方提出索赔。
2012年6月24日至2013年11月9日，被告分别给原告发出《工作联系单》、《工程变更单》等各类工程变更单据共计17份，对施工图、门洞尺寸、飘窗侧砖墙、3#楼基坑边坡支护加固等工程予以变更。其中2013年3月22日发出的《关于1#、2#楼有关工程做法的说明》中，顶棚、墙面一项载明：水泥砂浆抹面、按合同第十条执行、并批刮腻子，达到施工验收标准和岚皋县质监站有关分户验收的标准。2012年8月29日，被告向原告发出《关于要求迅速进入岚河新苑项目二次结构装修施工的函》，该函载明截止2012年6月底，被告应支付原告工程款2349万元，只欠2万元，要求原告尽快组织人员进行二次结构装修施工。2013年5月10日至2014年4月13日，北京中协成建设监理有限责任公司共向原告发出《监理工程师通知单》12份，要求原告处理、整改现场施工存在的工程质量、安全施工等问题，并要求原告办理合同工期顺延手续、完善工程资料。2013年5月26日至2014年4月19日，原告多次给被告发出《工作联系单》、《工程款申请单》，要求被告解决资金问题及分包项目加快施工进度，满足原告土建、安装施工条件的问题。同时，被告亦多次发函要求原告加快工程进度并确保工程质量。
2014年3月6日，岚皋县人力资源和社会保障局印发《关于协调解决县碗场坝岚河新苑项目工程农民工工资问题的备忘录》，该《备忘录》载明以下内容：1.岚河新苑项目后续工程由原告制定工程施工计划、倒排工期，保证工程尽快完工，并将计划及时报被告；2.由原告出具收款收据（含委托付款证明）后，由被告将县政府垫付的195万元农民工工资汇款至县人社局农民工工资保证金账户；3.由被告分期分批支付原告200万元工程款；4.如被告因自行分包项目及交叉施工等因素影响到原告施工进度，造成后续工程不能按期完工，由被告自行负责；5.原告工程竣工验收后，如被告拖欠工程款造成的农民工工资拖欠问题由被告负责；6.岚河新苑项目前期拖欠的农民工工资及后续工程所产生的农民工工资由原告以实名制发放到农民工本人工资卡上，并报县人社局备案。因被告未足额支付上述《备忘录》中的200万元工程款，原告于2014年8月28日致函，要求其继续支付下余的170万元。
因被告另行分包的电梯安装、消防安装、弱电安装、三防门安装、窗户安装等工程进度慢，以及出现新增工程、材料认质和进度款支付不及时等问题，原告于2013年5月26日、同年7月17日、8月14日、9月19日、10月19日、10月22日分别向被告及监理公司发出《工作联系单》，要求其协调、解决问题。
2013年7月1日，原、被告就岚河新苑1#、2#楼工期顺延事宜、工程款支付问题召开会议，与会人员签字确认的《会议纪要》中，被告认可原告完工工程质量不存在问题，因被告资金未到位，工程安装不能按期完成，被告同意分期分批支付工程款。次日，岚皋县住房和城乡建设局以未按照建设工程规划许可证确定的内容进行建设（即：未建地下停车场，改变外立面效果，在施工的3#楼擅自增加层数）为由，向原告发出《停止建设（施工）通知书》，要求原告立即停止施工否则将进行相应的处罚。
2013年6月21日，北京中协成建设监理有限责任公司岚河新苑项目部向原告发出《工作联系单》，内容为：“委托方与我方签订的《监理合同》已于2012年11月23日到期，在没有续签合同的情况下，我方将于2013年7月5日以后暂停监理工作。请江苏伟业妥善处理好施工资料及相关事务。”
2014年3月27日，原告提交报告，请求被告对其已完工的1#、2#楼承包范围内工程进行验收。因被告另行分包的工程存在问题、资料不齐，原告发出《工作联系单》，要求被告配合完成竣工验收，被告员工于2014年6月10日签收该联系单。2014年6月30日，原告提交《竣工验收报告》，请求被告组织相关部门进行竣工验收和办理竣工验收手续。2014年7月16日至18日，原告向被告移交岚河新苑2#楼；2014年7月22日，原告向被告移交岚河新苑1#、2#裙楼地下室，同月23日、25日移交1#楼，同月26日移交岚河新苑1#、2#楼商铺及裙楼商铺，同时移交工程施工钥匙。在双方签字的《移交表中》均载明“1.室内工程结束。2.卫生清理完成。3.维修全部完成。4.符合验收要求及建设单位要求”其中的《岚河新苑裙楼商铺移交表》在载明上述4项意见的同时，还载明“建设方已经使用”。2014年8月13日、14日，原、被告会同监理单位、物业公司共同对岚河新苑1#、2#楼进行单位工程验收，四方签字的《岚河新苑1#、2#楼单位工程竣工预验收记录》载明：经验收该工程符合规范要求，分部分项工程达到设计要求，工程资料齐全、完整。工程安全、质量达到合格标准，同意验收。但部分分部工程（如电梯工程、消防工程）没有在预验收之中，由建设单位组织相关职能部门验收。
2014年7月15日，被告亿豪公司岚皋分公司出具的《岚河新苑工程计划》第一.6项载明“工程竣工验收后7日内支付合同内工程量5%的工程款（由双方领导确定）”，第一.7项载明“工程竣工移交后，甲、乙双方开始预决算。”同时载明“以上7项计划为8月14日前完成，后3项工程验收合格后由双方确定具体时间。”次日，原告对上述计划进行了回复，回复意见为：1.按照计划，因建设单位分包给其他单位影响，不能按时移交，由建设单位负责。包括监理单位、相关单位不能到位，使工程资料无法签字盖章，以及贵方分包单位的施工任务未完成、资料未及时归总包单位，造成的不能如期竣工，由被告负责。2.竣工验收后，7日内按合同工程总价款的5%支付给原告。3.工程竣工办理完验收手续后，在3天内双方开始决算，且在国家规定的时间拿到双方签字认可的决算书。4.工程验收结算完后应及时付款，并做好竣工备案。
原、被告工作人员均签字的《关于岚河新苑工程施工说明》确认了原告已经施工的项目、未施工的项目、工程变更项目以及甲供材料。该《说明》第五条中有关结算情况的说明载明：依据合同及补充协议合同、图纸设计变更、图纸会审纪要、签证、材料认质认价及材料调价记录进行决算；认质认价材料、时间不同、单价不同应参照每月上报工作进行划分计算；全部甲供材料、建设单位按照乙方提供的数量进行供应，决算后若超出部分应按规定扣除；工程配合费约定为3%；扣除安全文明施工补贴费1%。
自2011年6月至2014年4月30日，被告共向原告支付工程款42955261.13元，另代原告付款194267元，被告共计向原告付款43149528.13元。经希格玛工程造价咨询有限公司鉴定，岚河新苑项目1#、2#、3#楼工程鉴定造价为55177380.44元。该《鉴定报告》同时载明，以下几项待确定内容，未计入工程造价，由法院根据案件综合情况进行调解或判决:1.住宅户内墙面刮腻子费用149404.96元；2.如记取优惠下浮，下浮金额为1476463.20元；3.安全、文明施工定额补贴费572385.40元；4.双方当事人未约定钢筋节约奖比例，鉴定造价中未记取钢筋节约奖，节约钢筋的造价为502560.39元；5.本工程养老保险统筹费为1959285.93元。
原、被告经多次协商，对工程价款及支付问题未能达成一致意见，原告遂提起诉讼，请求判令被告支付拖欠的工程进度款522万元及延期付款造成的损失赔偿金100万元。本案审理中，原告变更诉讼请求为：判令被告支付工程款20370528.82元，并支付自2014年8月19日起至实际付款之日迟延付款期间的利息损失；支付停工、窝工、材料租赁费、迟延支付进度款利息等各项损失219万元；并承担本案诉讼费。
本案审理过程中，原告申请对被告开发建设的岚河新苑1#、2#、3#楼待售商品房及银行账户采取保全措施，本院作出（2014）安中民三初字第00003-4号民事裁定，驳回原告对被告岚河新苑1#楼、2#楼、3#楼房产进行保全的申请；冻结被告在中国农业银行股份有限公司岚皋县支行的账户资金2000万元。
另查明：2011年6月12日，北京中协成建设监理有限责任公司岚河新苑项目部作出《安全生产事故、隐患、违章罚款单》，对原告罚款1000元。2012年5月25日，安康市人民政府办公室发出《关于开展建筑施工安全生产检查的通知》，并组织检查组对全市范围内开展建筑施工安全生产执法大检查活动，岚皋检查组于同年5月31日向原、被告发出《安全隐患停工通知单》，该《通知单》指出，岚河新苑商住楼存在以下重大安全隐患：1.该项目无总监理工程师；2.未按规范要求设置施工电梯；3.挑架立杆悬空，搭设不符合规范要求。
本院认为：原、被告签订的《施工合同》、《补充协议》、《（补充）合同》系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，双方当事人应依约定履行各自的合同义务。本案争议焦点为：一、原、被告在履约中分别有无违约行为。二、原告完工的工程造价是多少；被告是否欠付原告工程款，欠付工程款的数额是多少。三、被告支付工程款的条件是否成就；被告是否应承担迟延付款的违约责任，向原告支付欠款利息，利息如何计算。四、被告是否应向原告支付停工、窝工损失、材料租赁费等损失219万元。
关于焦点一，原、被告签订合同后，原告即及时进场开工，根据《施工合同》之约定，岚河新苑1#、2#楼工期为570天（即自2011年7月开工至2013年2月完工），但双方又在随后签订的《（补充）合同》中商定1#、2#、3#楼竣工日期为2013年7月31日，故本案工程竣工时间应为双方商定后变更的时间。在原告施工过程中，被告对原工程设计进行多项变更，按照《施工合同》之约定，其应提前14天以书面形式向原告发出变更通知，承担因变更增加的合同价款及给原告造成的损失并顺延工期。但是被告未按照约定的时间和方式通知原告，由此导致原告工程量增加并停工待料、返工，被告应承担相应的违约责任并顺延工期。被告未按照合同约定的时间按时、足额支付工程进度款，且因其变更工程设计未获批准，以及工地无工程监理工程师等原因，导致原告停工，亦应顺延工期。故被告以工程逾期完工为由，要求原告承担违约责任的抗辩意见，本院不予采纳。按照双方约定，涉案工程禁止转包给第三人，在征得被告同意后方可对专项工程进行分包，原告将部分工程分包给第三人，但其未提供证据证明分包工程系经被告同意或认可。根据已查明的案件事实，原告挑架立杆悬空，搭设不符合规范要求等原因，亦导致工程停工、工期延长，且原告逾期完工未按工程监理的要求办理工期延长审核手续。原告的上述行为，亦构成违约。故原、被告在履约中均有违约行为。
关于焦点二，1.双方当事人对希格玛工程造价咨询有限公司鉴定意见中已确认的岚河新苑项目1#、2#、3#楼工程造价55177380.44元，以及被告已向原告支付工程款43149528.13元的事实均无异议，本院予以确认。
2.对于《鉴定报告》中未计入工程造价以下几项待确定内容，本院综合双方当事人的约定以及已采信的证据，认定如下:
①住宅户内墙面刮腻子费用。被告2013年3月22日给原告发出的《关于1#、2#楼有关工程做法的说明》中，顶棚、墙面一项明确载明，水泥砂浆抹面、按合同第十条执行、并批刮腻子，达到施工验收标准和岚皋县质监站有关分户验收的标准。而《施工合同》第十条内容中并不包含住宅户内墙面刮腻子的费用。故住宅户内顶棚、墙面水泥砂浆抹面按照《施工合同》约定计价，而墙面批刮腻子属于新增工程项目，应该按照实际工程量计价，《鉴定报告》中未予记取的住宅户内墙面刮腻子费用149404.96元应计入工程总造价之内。
②关于优惠下浮记取问题。原、被告在《施工合同》中约定工程造价待工程竣工后按实结算，结算时按二类工程取费标准取费（不计贷款利息）,再按不含税工程造价优惠下浮3%后计总造价。但在其后签订的《补充协议》中，双方又约定：结算时按二类工程取费标准取费（不计贷款利息）计算总造价。上述《补充协议》为《施工合同》的补充和完善，其中关于按二类工程取费的约定一致，但《补充协议》中无下浮后计价的表述，应视为双方对取费计价方式的变更，故本案工程造价不应记取优惠下浮。
③安全、文明施工定额补贴费。双方当事人在《施工合同》中确有安全文明施工定额补贴费按1%计取的约定，但其前提是原告必须创建市级以上文明工地并获得证书。原告未提供证据证明其创建了市级以上文明工地并获得证书，故记取该项补贴费的条件未成就。且在此后的《关于岚河新苑工程施工说明》中，双方明确约定扣除安全文明施工补贴费1%，故本案工程造价中不应记取该项补贴费用。
④节约钢筋奖。因双方当事人未约定节约钢筋奖奖项以及该奖项的记取比例，故工程总造价中不应记取该项费用。
⑤工程养老保险统筹费。被告虽提供了岚皋县住房和城乡建设局《证明》、以及劳保统筹基金征收决定书及缴纳其他城建规费的相关证据，但这些证据不能证明其已缴纳工程养老保险统筹费，故该部分费用不应计入原告完工的工程总造价之内，双方当事人可待该项费用实际缴纳后另行核算。
综合以上1-2项，原告完工的工程总造价为55326785.40元（鉴定造价55177380.44元+住宅户内墙面刮腻子费用149404.96元），被告已向原告支付的工程价款为43149528.13元，被告尚欠原告工程款12177257.27元。原、被告在《施工合同》中约定土建、装饰、安装部分的保修金按工程造价额扣除3%，在保修期满两年后退还本工程应扣除的保修金。原告完工的工程尚在保修期内，故被告在向原告支付工程价款时，应按约定扣除保修金1659803.56元（55326785.40元×3%）。扣除保修金后，被告应向原告支付工程款10517453.71元（12177257.27元-1659803.56元）。
关于焦点三，根据《施工合同》之约定，工程竣工结算审定完毕，扣除双方约定的保修金后，被告将余款全部支付原告。现原告已按照合同约定施工完毕，并向被告移交了工程及施工钥匙，被告会同相关单位对工程进行预验收后，确认原告工程质量合格，并已将部分房屋移交业主使用，应视为其认可原告的工程竣工并实际交付。至此，依据双方合同约定，被告支付全部工程款的条件已成就，被告应按合同约定进行结算、付款。故被告以原告未按合同约定提供竣工资料为由，拒付下余工程款项的抗辩理由不能成立，原告要求被告支付下余工程款的诉讼请求，本院予以支持。原告要求被告结算，并提交了《决算报告》，但被告怠于履行其审定、结算、支付工程款的合同义务，其应承担向原告支付欠付工程款利息的违约责任。双方签订合同时，未约定明确具体的付款时间及逾期付款的违约责任，涉案工程至今未进行结算及整体竣工验收，但被告已接收原告移交的工程并投入使用。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第(三)项规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期”；该《解释》第十七条规定：“当事人对欠付工程款利息给付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”；该《解释》第十八条规定：“利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，建设工程已实际交付的，为交付之日”，根据以上规定，自原告最后一次向被告移交工程之时（即2014年7月26日），被告即应按照中国人民银行同期同类贷款利率向原告支付其所拖欠工程款的利息。故原告要求被告支付自2014年8月19日起至实际付款之日欠款利息的诉讼请求，本院予以支持。
关于焦点四，在原、被告签订的《（补充）合同》第4条中，双方均认可在履约过程中各自有违约行为，被告由此承担了给原告造成的工期延误、人员窝工等损失费用50万元整。因双方已就违约责任承担达成协议，被告已承担原告的停工等各项损失费用。此后若有索赔事件发生，双方均应根据《施工合同》之约定，在事件发生后28天内向对方送提供相关资料索赔。原告提供的证据不能证明其在约定的期限进行了索赔，亦不足以证明其后续的停工等损失费用数额及计算依据，故其要求被告再次支付停工、窝工损失、材料租赁费、迟延支付工程进度款的损失之诉讼请求，本院不予支持。被告亦未能提供证据证明其在约定的期限内向原告主张了索赔权利，故其要求原告承担逾期完工的违约责任之辩解意见，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百八十六条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条第（三）项、第十七条、第十八条之规定，判决如下：
一、被告陕西亿豪房地产开发有限公司在本判决生效后10日内支付原告江苏伟业建设集团有限公司工程款10517453.71元，并按中国人民银行同期同类贷款利率支付自2014年8月19日起至实际履行之日止的上述款项利息；
二、驳回原告江苏伟业建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
鉴定费40万元，由被告陕西亿豪房地产开发有限公司负担。 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data:
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