江西省赣州经济技术开发区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0791刑初12号
公诉机关赣州经济技术开发区人民检察院。
被告人陈厚文，男，1973年10月28日出生于赣州市章贡区，汉族，大学本科文化，中共党员，2009年11月至2012年8月任赣州经济技术开发区（以下简称赣州经开区）潭东镇党委副书记、镇长，2012年8月至2013年12月任赣州经开区潭东镇党委书记、人大主席，案发前任赣州经开区社会事务管理局副局长，家住江西省赣州市章贡区。因涉嫌犯受贿罪，于2015年6月25日被刑事拘留，同年7月8日被执行逮捕。
辩护人谢智勇、邱雯，江西南芳律师事务所律师。
赣州经济技术开发区人民检察院以赣开检刑诉（2016）09号起诉书指控被告人陈厚文犯受贿罪、贪污罪、玩忽职守罪，于2016年2月20日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，赣州经济技术开发区人民检察院指派代理检察员黄静出庭支持公诉，被告人陈厚文及其辩护人谢智勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
1、受贿罪
2010年至2013年期间，潭东镇建设工程承包商刘某1为了感谢时任潭东镇人民政府镇长、党委书记的被告人陈厚文对其在潭东镇承接的建设工程报账、结算等方面的照顾，分八次送了共计37000元给陈厚文，陈厚文收下后用于个人日常开销。具体事实如下：
2010年2月12日，刘某1送给陈厚文3000元现金；2011年1月31日，刘某1送给陈厚文6000元现金；2011年6月1日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2011年9月9日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2012年1月14日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2012年5月31日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2012年6月21日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2013年6月7日，刘某1送给陈厚文3000元现金。
2、贪污罪
2010年3月，潭东镇芦箕村出现生猪疫情。赣州市章贡区、经开区成立处置潭东镇金叶农庄动物疫情领导机构，成立了以时任潭东镇人民政府镇长的被告人陈厚文为首的维稳及后勤组，负责现场维护稳定人员安全工作及处理疫情的物资准备、工作人员生活等后勤工作。陈厚文在负责处理疫情物资时，联系赣州市畜牧兽医局工作人员罗某1，由罗某1提供了防护服等防护物资。陈厚文在罗某1向其催要93390元防护物资货款时讨价还价，最终双方商定潭东镇人民政府支付66640元给罗某1。但陈厚文仍叫罗某1开具93390元的发票。罗某1遂将93390元发票、物资清单等票据交给陈厚文。2011年3月11日，陈厚文持93390元发票、物资清单等票据在潭东镇人民政府以金叶农庄、鑫旺旺农庄生猪防疫物资经费支出的名义报账，并作为潭东镇镇长在费用报销审批单上签字同意支付。随后，潭东镇人民政府出纳陈某1将报账出来的93390元交给陈厚文。陈厚文将其中66640元支付给罗某1作为购买防护物资的货款，剩余26750元被陈厚文个人非法占为己有。
3、玩忽职守罪
2010年8月10日，赣州开发区党政办发文明确建设潭东镇物流园区物流九路项目，同年10月20日，赣州开发区征收拆迁办公室组织人员对属于物流九路范围内的房屋进行摸底调查，同年12月9日，赣州开发区党政办发布《关于赣州开发区2010年新增项目列入征地拆迁考评的通知》，明确新增物流九路项目列入征地拆迁任务考评，时任潭东镇镇长的被告人陈厚文负责房屋拆迁资料审核和拆迁协议审批等工作。
2010年12月，陈某2（已起诉）以其姐姐陈血红的名义拆迁其在茶元村卫生所旁边违规搭建的无证房屋。为多获取一间店面和一套公寓楼，陈某2隐瞒了无证房屋的实际权属情况及不具有集体土地建房批准手续的事实，于2010年12月以陈血红的名义与潭东镇人民政府签订了无证房的《拆迁安置协议书》，并提供了与无证房地址不相符的医疗站土地使用证。被告人陈厚文严重不负责任，不认真履行协议审核等工作职责，未认真核对该无证房的实际权属情况，未认真审核拆迁资料即审批通过，致使该无证房按有证房屋进行了拆迁安置。经鉴定，给国家造成补偿款、房屋过渡费、店面过渡费共计118367.75元、公寓楼一间（按政府回购价计算价值238238元）、87.75平方米店面一间（尚未具体分配）的损失。
2011年至2012年，陈某2以郭莉萍、曾以春、李坊龙的名义与潭东镇人民政府分别签订了房屋拆迁安置协议书（货币）和补差协议。被告人陈厚文严重不负责任，不认真履行协议审核等工作职责，未认真核对拆迁房屋的实际权属情况，未认真审核拆迁资料即审批通过，致使陈某2采取虚构拆迁面积、借用他人名字拆迁、超出建房批示面积建房按有证面积补偿等方式，违规获取巨额补偿款，给国家造成了重大损失。经鉴定，其中以郭莉萍名义拆迁房屋给国家造成补偿款2578350.80元的损失；以曾以春名义拆迁房屋给国家造成补偿款1690429.47元的损失；以李坊龙名义拆迁房屋给国家造成补偿款2724316.80元的损失。
在庭审中，公诉机关针对指控，提供了相应的证据加以证实。公诉机关认为，被告人陈厚文的上述行为分别构成了受贿罪、贪污罪、玩忽职守罪，应当追究其刑事责任。
被告人陈厚文对公诉机关指控其犯受贿罪没有异议，但认为其受贿的数额为14000元；他当时将报账款九万余元全部支付给了罗某1，其行为不构成贪污罪；他在征地拆迁工作中实质上是负责资金拨付的审核，征地拆迁工作由征地组独立完成，因此他的行为不构成玩忽职守罪。
辩护人认为，1、被告人陈厚文的行为不构成受贿罪，即使其行为构成受贿罪，其数额也只能认定为14000元；2、被告人陈厚文的行为不构成贪污罪，公诉机关认定这一行为只有证人罗某1的证言，没有其他证据相佐证，即使陈厚文占有了财物，也不属于公共财物；3、陈厚文的履职行为与造成公共财物重大损失的结果之间，不存在刑法上的因果关系，因此其行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
一、受贿罪
（一）、2010年至2013年期间，赣州经开区潭东镇建设工程承包商刘某1为了感谢时任潭东镇人民政府镇长、党委书记的被告人陈厚文对其在潭东镇承接的建设工程报账、结算等方面的照顾，分八次送了共计37000元给陈厚文，陈厚文收下后用于个人日常开销。具体事实如下：
2010年2月12日，刘某1送给陈厚文3000元现金；2011年1月31日，刘某1送给陈厚文6000元现金；2011年6月1日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2011年9月9日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2012年1月14日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2012年5月31日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2012年6月21日，刘某1送给陈厚文5000元现金；2013年6月7日，刘某1送给陈厚文3000元现金。
在案发后，被告人陈厚文的家属代其向侦查机关退缴违法所得27000元，已上缴国库；在本案审理期间，退缴了违法所得10000元。
上述事实有下列证据可以证实：
1、书证
（1）、刘某1的流水账本，证实刘某1在2010年至2013年期间分八次送了37000元给陈厚文及具体送钱时间。
（2）、刘某1承接工程结算资料，证实行贿人刘某1于2010年-2013年承接了潭东镇政府的机关食堂包厢改建工程、潭东镇院内过道硬化工程、城管队办公室加层建设工程、潭东镇停车场植草砖铺设工程等，上述工程的建设单位均为潭东镇人民政府。
（3）、赣州经开区检察院职侦局的情况说明，证实被告人陈厚文的妻子李成秀代其退缴了赃款27000元。
2、证人证言
（1）证人刘某1的陈述，证实我总共分8次送了37000元钱给陈厚文。我每次送钱给陈厚文都是在逢年过节前。每次送钱的具体时间以我的流水账记录为准。我送钱给陈厚文的地点有三种情况：一是陈厚文回家的路上康洋加油站附近；二是陈厚文家（文明大道皮肤病医院）附近；三是开发区附近，我记得有一次是在老管委会旁边一家酒店附近。我一般是在逢年过节前送两瓶酒（章贡王洞藏原浆）、一箱牛奶（旺仔牛奶）给陈厚文，装钱的红包有时候是放在装酒的袋子里，有时候是直接给到陈厚文手里。如果红包是放在装酒袋子里的话，我会告诉陈厚文袋子里有红包表示下我的心意，叫他注意看一下。我的第一本流水账本第51页“付陈镇长：3000”就是我在2010年2月12日送3000元给陈厚文的记录，这是我第一次送钱给陈厚文；第75页“送礼：陈：6000”是我在2011年1月31日送6000元钱给陈厚文的记录，这是我第二次送钱给陈厚文；第80页“送陈5000”是我在2011年6月1日送5000元钱给陈厚文的记录，这是我第三次送钱给陈厚文；第四本流水账本第8页“送陈镇长礼5000”是我在2011年9月9日送5000元钱给陈厚文的记录，这就是我刚才讲的我在开发区老管委会附件酒店同陈厚文回潭东路上送给他5000元红包的记录，第四次送钱给陈厚文；第17页“去礼陈镇长5000”是我在2012年1月14日送5000元钱给陈厚文的记录，这是我第五次送钱给陈厚文；第25页“付陈镇长5000”是我在2012年5月31日送5000元钱给陈厚文的记录，这是我第六次送钱给陈厚文；第26页“陈镇：5000”是我在2012年6月21日送5000元给陈厚文的记录，这是我第七次送钱给陈厚文；第50页“陈书记：3000”是我在2013年6月7日送3000元给陈厚文的记录，这是我第八次送钱给陈厚文。我在2010年至2013年这段时间在潭东承接了工程项目，每个工程项目结算都需要镇长签字审批。陈厚文当时是潭东镇镇长，我送钱给他就是为了顺利结算工程款，图个心里安慰，觉得当时风气就是这样，送钱是做工程的潜规则。后来陈厚文升官了，当了书记，我工程结算的时候不再是他签字审批了，但是他之前当镇长的时候关照了我，现在高升，是我们潭东镇的一把手。
（2）、证人肖某的陈述，证实2010年中秋或2011年春节，刘某1找到我并跟我说，要拿点东西（柚子、板鸭、两瓶章贡王酒）给陈厚文。当时我先帮领导收下来了，放在陈厚文车的后备箱里面。在下班送领导回家途中，我就跟领导说，刘某1拿了点东西放在车子的后备箱里面。陈厚文说，拿回给刘某1。之后，我就把东西还回刘某1了。之后的逢年过节刘某1也找过我，让我把一些礼品转交给陈厚文。我跟他说，要送你自己拿过去，我是不会帮你转交这些东西的。所以有的时候下班我都自己骑摩托车回去，至于刘某1有没有自己把东西送给陈厚文我就不知道了。
3、被告人陈厚文的供述与辩解，证实陈厚文在2015年10月14日笔录中供述：因为时间太久了，有些细节性的东西可能会忘记，我要回去仔细回想一下。反正我记得刘某1在每年的端午、中秋、春节三节中，他会选两个节日送钱给我，其中一个节日不会送钱给我，具体是在哪两个节日送钱给我，我现在记不清楚了，他给我钱一般都是3000元和5000元钱，具体哪次是3000元哪次是5000元钱我要再认真回想一下。我分八次收受刘某130000元左右钱的事情在时间和地点上以刘某1说的为准，金额就不能以他说的为准。并多次供述分七次总共收受了刘某127000元钱，第一次是在2010年中秋节前，我收受了刘某13000元钱；第二次是在2011年春节前，我收受了刘某13000元钱；第三次是在2011年端午节前，我收受了刘某1的3000元钱；第四次是在2011年中秋节，我收受了刘某15000元钱；第五次是2012年春节前，我收受了刘某13000元钱；第六次是在2012年中秋节前，我收受了刘某15000元钱；第七次是在2013年春节前，我收受了刘某15000元钱。我记得还有一次是在2013年端午节前，我收受了刘某1的3000元钱，但是这次我当场就将这3000元退还给刘某1了。刘某1送钱给我是为了拉近我和他的关系，他在潭东镇政府承接了很多工程，我能在方方面面给他关照。在支付工程款方面，我会督促财政所及时拨款给他，如果财政紧张，不能按协议支付工程款，我会帮他协调。帮他协调的意思就是尽快到区里申请到工程款项，而且他怕我故意拖延时间，拖欠他的工程款，其实我没有故意卡扣过他的工程款。
（二）、2010年3月，潭东镇芦箕村出现生猪疫情。赣州市章贡区、经开区成立处置潭东镇金叶农庄动物疫情领导机构，成立了以时任潭东镇人民政府镇长的被告人陈厚文为首的维稳及后勤组，负责现场维护稳定人员安全工作及处理疫情的物资准备、工作人员生活等后勤工作。陈厚文在负责处理疫情物资时，联系赣州市畜牧兽医局工作人员罗某1，由罗某1提供了防护服等防护物资。此后，罗某1将93390元发票、物资清单等票据交给陈厚文要求支付货款，陈厚文就上述应付货款与罗某1讨价还价，最终双方商定潭东镇人民政府支付66640元给罗某1。2011年3月11日，陈厚文持93390元发票、物资清单等票据在潭东镇人民政府以金叶农庄、鑫旺旺农庄生猪防疫物资经费支出的名义报账，并作为潭东镇镇长在费用报销审批单上签字同意支付。随后，潭东镇人民政府出纳陈某1将报账出来的93390元交给陈厚文。陈厚文将其中66640元支付给罗某1作为购买防护物资的货款，剩佘26750元被陈厚文个人非法占为己有。
在本案审理期间，被告人陈厚文的亲属代其退缴了违法所得26750元。
1、书证
（1）、赣州市章贡区防治重大动物疫病指挥部关于做好生猪扑杀和无害化处理等应急工作的通知、赣州市章贡区人民政府封锁令、解除封锁批复，证实潭东镇芦箕村于2010年3、4月出现生猪疫情，随后启动应急预案，对疫点疫区进行了封锁，2010年4月30日解封。
（2）、《潭东镇重大动物疫病防控工作应急预案》、《处置潭东镇金叶农庄动物疫情领导机构及组成人员》，证实在潭东镇芦箕村疫情发生后成立了以潭东镇镇长陈厚文为首的维稳及后勤组，负责现场维护稳定人员安全工作及处理疫情的物资准备，工作人员生活等后勤工作。
（3）、潭东镇人民政府2011年4月第15号记账凭证及附件票据，证实陈厚文从罗某1手中拿到93390元发票（发票开票日期分别为2015年4月1、2、9日）、物资清单等票据后，于2011年3月11日以金叶农庄、鑫旺旺农庄生猪防疫物资经费支出的名义通过刘某2、曹某报账。陈厚文作为潭东镇镇长在费用报销审批单上签字同意支付。潭东镇财政所开出以陈某1为收款人的现金支票，将93390元给了陈某1。
（4）、陈某1提供的2011年4月30日发票清单一张，主要内容为：生猪防疫费93390元，4.30付厚文50000，约5月5日再付厚文43390，小计125606。证实与陈某1证言相印证，陈某1将93390元分两次给了陈厚文。
（5）、陈厚文中国银行账户的流水资料及交易底单，证实陈厚文在2011年5月8日现存90000元，5月11日现取66640元。
（6）、《关于请求下拨生猪疫情处置费用的请示》及生猪疫情处置费用明细表、潭东镇有关记账凭证，证实被告人陈厚文供述中提到的快餐费、挖机费用、搬运工工资等费用并非在93390元中支出。
（7）、赣州经开区财政局情况说明、回复意见、拨款凭证，证实在2010年5月18日，赣州经开区财政局向潭东镇人民政府拨付了疫情处置费用30万元。
2、赣州市人民检察院司法鉴定中心赣市检技鉴（2015）25号检验鉴定文书，证实潭东镇镇政府财务2011年4月30日第15号记账凭证所反映的93390元防疫费用同期在该财务账目已实际支出，账目反映由陈某1办理领取该款。
3、证人证言
（1）、证人罗某1的陈述，证实2010年左右潭东镇金叶农庄生猪发生5号病疫情，当时潭东镇归章贡区农粮局管，赣州市农粮局就派我和其他同事参与潭东镇金叶农庄生猪疫情的处理，我负责物资供应。我总共发了93390元的防护物资给潭东镇政府，其中66120元的防护物资是由章贡区农粮局派车到我们仓库取出之后送到潭东镇的，我又从赣县、信丰、于都、大余四个县的畜牧兽医站里调了606套27270元防护服给潭东镇使用。之后我去了三四次陈镇长办公室要这些防护物资的钱，我还将93390元发票和物资领用清单一起拿给了陈镇长，但是陈镇长说赣县、信丰、于都、大余四个县送来的防护服他们潭东镇没有人签收，物资领用清单上没有他们镇里工作人员的签字他们镇里财务不好报账，所以只能支付他们签收了的6万元多余的物资费用另外27270元货款不能支付。开始我不同意，我们争论了一番后，我考虑到即使他们镇里只支付给我66120元我也有利润，而且陈镇长提出他们对剩下的2万多物资没有签收，不好报账，也不可能他自己支付这笔钱，所以最后我们双方认可了镇里支付66120元货款给我。但是当时陈镇长没有给我钱。后来有一天，陈镇长打我电话，说之前答应付我的66120元已经报出来了。陈厚文在我单位家属小区（现在门牌号是××，以前是19号）外面给了我66120元现金，之后我就没有跟潭东镇政府的工作人员打过交道了。
（2）、证人华某的陈述，证实我和罗某1从1988年开始是同事，他主要从事兽医技术工作，负责动物卫生监督和疫情处理。2010年潭东镇芦箕村疫情处理我们参与了，潭东镇所需的防护服、手套等在他们那里没有储备，这些防护物资调运的事情是站长蔡华东吩咐罗某1去做的，具体罗某1怎么调运，多少我不清楚。我后来听罗某1说过他向潭东镇镇长收货款没有收全，只收了一部分，还有点钱没有收到，没收到就算了不收了，不过具体多少罗某1没有告诉我。在2009年和2010年，我们兽医站向发生疫情的地方提供防护物资会收取费用赚取差价，我们在外面买到防护物资再卖给疫情地方，这些是罗某1经办的。
（3）、证人刘某2的陈述，证实可能是当时陈厚文叫我去报这93390元的，这些票据也可能是他给我的，但是时间过去这么久了，我也不敢肯定。我记得当时我们潭东镇是想让赣州市畜牧局承担这笔费用，但是赣州市畜牧局一直不肯出这笔钱，最终还是由我们潭东镇承担了这笔费用。潭东镇有没有实际支付我就不知道了，因为这93390元没有经过我的手。这93390元潭东镇支付给了谁要问陈某1，因为这93390元是陈某1去领的钱。
（4）、证人曹某的陈述，证实这93390元防护物资的购买不是我经办的，当时是刘某2拿着这些资料给我，告诉我这些费用是潭东镇处理2010年芦箕村疫情的费用，叫我填写费用报销审批单，所以你们出示给我的费用报销审批单是我填写的，刘某2在上面作为证明签属实，我填好这张费用报销审批单后就将审批单和刘某2之前给我的发票等资料都给了刘某2，应该是刘某2拿着这些材料找镇长陈厚文签字报销。
潭东镇2010年6月份第13号记账凭证，附件中的2010年4月14日费用报销单，写明搬运工、挖掘机工资及运费14060元，经办人曹某，这笔钱是我付的。2010年4月30日费用报销审批单，写明疫情处理工资等56095元，备注栏上写明挖机铲车费用金额为42460元，这笔钱不是我支付的，是刘某2付的钱，我只是帮刘某2整理了下票据，然后给了刘某2。
（5）、证人陈某1的陈述，证实我记得当时陈厚文把这笔已经审批完的93390元生猪防疫费发票交给我，并告诉我这笔钱由我报出来后直接给他。我报出由曹某经办的93390元生猪防疫费后，分两次把这93390元钱直接交给了陈厚文，第一次是在2011年4月30日，我给了陈厚文50000元现金，第二次是在2011年5月5日，我给了陈厚文余下的43390元现金。陈厚文在芦箕村疫情处理过程中不会自己去订餐和送饭。订餐和送饭都是我在负责。陈厚文不会去买消毒液、手套等物品，采购主要以镇农办为主，陈厚文作为镇长不可能自己去买这些物品。我一般是在我们潭东镇的华东饭店、经惠饭店订餐。我记得有我还在赣州城里的三五快餐店订过一两次快餐。华东饭店、经惠饭店是赊欠的，疫情处理后我去付款的。三五快餐店他们送饭到我们潭东镇，我当时就付钱给他们了。
（6）、证人黄某1的陈述，证实2010年3月，潭东兽医站李芳科检疫员电话向我们动物卫生监督所报告潭东镇金叶农庄可能发生疫情。我们开会讨论了好几个处理方案，最后我们决定将生猪扑杀、焚烧、就地掩埋。赣州市畜牧兽医站站长蔡华东、副站长李良鉴、技术人员罗某1和黄美峰参与技术指导。后勤保障（包括物资供应、饮食等）、维稳由潭东镇政府负责。
（7）、证人罗某2的陈述，证实我记得2010年的时候我叔叔罗某1打电话给我，跟我说他有个客户要发票才付钱，他自己去赣州市税务部门没有开到发票，没有发票就收不到钱，他就叫我帮他开发票。我记得这次我帮他开了两三张发票。具体金额我忘记了，应该不超过10万元。发票金额、品名、付款人、日期这些内容都是我叔叔罗某1先告诉我，我再告诉我朋友，然后我朋友按我叔叔说的内容开出发票。我朋友开好发票后快递给我，我将发票快递给我叔叔。
（8）、证人李某的陈述，证实2010年3、4月潭东镇芦箕村发生疫情我参与了处理，负责疫情处理物品的接送工作。我开车运送过防护物品，我总共签了三张收取防护物品的欠条和白条，金额共计66120元。还有我记得当时有几个县发了防护物资给潭东镇，当时发到镇政府门口，是我去将这些物资转运到疫情现场。
（9）、证人肖某的陈述，证实2010年潭东镇芦箕村发生了生猪疫情，主要是在金叶农庄，还有一个地方我不记得名字了。防护物资的具体情况我不清楚，镇政府由谁负责购买我不知道，货款支付情况我也不知道，我本人没有去支付过货款，陈厚文就算亲自去支付货款也不会带我去，我一般坐在车里等。
4、被告人陈厚文的供述与辩解，证实2010年3月左右，芦箕村金叶农庄发生了生猪5号病。我负责综合协调，我和刘某2负责后勤保障。罗站长是市防疫站的工作人员，是章贡区农业局叫他过来负责物资调配，所以我们就要他帮我们采购防护服。当时罗站长开出一张9万多元的发票到我办公室要来拿钱，我就跟他讨价还价，说我们没有这么多钱支付购买防护服的钱，最后我们商定支付66640元钱，但我还是叫他开了一张9万多元的发票给我，因为我们还有一些账不好出账，罗站长也同意了。多报出来的2万多元钱用于冲抵我在贸易广场购买的防护服、雨靴、手套，处理这次疫情的餐费，挖机费用，请搬运工的费用。当时是我一个人去支付的费用，付的都是现金。反正我付了这么多钱，但没有人能证明。
人工工资付给了搬运工，汽油柴油费付给加油站，补助付给了那两个农庄，餐费付给了餐馆，机械设备费用付给了机械设备的店，购买防护服的费用付给了赣州市兽医站的罗站长。我们还在贸易广场买了口罩、手套、雨靴、绳子等，这些钱付给了贸易广场店老板。我不知道在贸易广场哪家店购买的口罩、手套、雨靴、绳子等。当时是应该是潭东镇农办的工作人员去购买的，具体是谁我不记得了，当时买当时付钱。2010年6月第13号记账凭证中的2010年6月1日105000元发票是我刚才说的在贸易广场购买口罩、手套等物资用于出账的发票，当时报账的时候刘某2拿着一张附件清单，上面列明了胶鞋、口罩、手套、电线等一些用品和一些不好开票的费用，不光是发票上的石灰粉。
陈厚文在2015年7月27日和8月21日讯问笔录中均供认只支付了6、7万元给罗某1。2015年8月31日向其宣布因发现涉嫌贪污重新计算羁押期限后，翻供否认支付了6万多元给罗某1，称支付了9万多元给罗某1。
陈厚文在2015年10月22日的供述中说，之前交代扣下这部分钱拿来支付购买胶鞋、口罩、手套、电线、请挖机等费用是自己记错了，上述费用已经报账了，不是从这9万多元物资款中支付的。
二、玩忽职守罪
2010年8月10日，赣州开发区党政办发文明确建设潭东镇物流园区物流九路项目，同年10月20日，赣州开发区征收拆迁办公室组织人员对属于物流九路范围内的房屋进行摸底调查，同年12月9日，赣州开发区党政办发布《关于赣州开发区2010年新增项目列入征地拆迁考评的通知》，明确新增物流九路项目列入征地拆迁任务考评，时任潭东镇镇长的被告人陈厚文负责房屋拆迁资料审核和拆迁协议审批等工作。
2010年12月，陈某2（已起诉）以其姐姐陈血红的名义拆迁其在茶元村卫生所旁边违规搭建的无证房屋。为多获取一间店面和一套公寓楼，陈某2隐瞒了无证房屋的实际权属情况及不具有集体土地建房批准手续的事实，于2010年12月以陈血红的名义与潭东镇人民政府签订了无证房的《拆迁安置协议书》，并提供了与无证房地址不相符的医疗站土地使用证。被告人陈厚文严重不负责任，不认真履行协议审核等工作职责，未认真核对该无证房的实际权属情况，未认真审核拆迁资料即审批通过，致使该无证房按有证房屋进行了拆迁安置。经鉴定，给国家造成补偿款、房屋过渡费、店面过渡费共计118367.75元、公寓楼一间（按政府回购价计算价值238238元）、87.75平方米店面一间（尚未具体分配）的损失。
2011年至2012年，陈某2以郭莉萍、曾以春、李坊龙的名义与潭东镇人民政府分别签订了房屋拆迁安置协议书（货币）和补差协议。被告人陈厚文严重不负责任，不认真履行协议审核等工作职责，未认真核对拆迁房屋的实际权属情况，未认真审核拆迁资料即审批通过，致使陈某2采取虚构拆迁面积、借用他人名字拆迁、超出建房批示面积建房按有证面积补偿等方式，违规获取巨额补偿款，给国家造成了重大损失。经鉴定，其中以郭莉萍名义拆迁房屋给国家造成补偿款2578350.80元的损失；以曾以春名义拆迁房屋给国家造成补偿款1690429.47元的损失；以李坊龙名义拆迁房屋给国家造成补偿款2724316.80元的损失。
1、书证
（1）、赣开东党字（2010）7号、14号、赣开东党字（2011）4号、20号、赣开东党字（2012）1号文件，证实陈厚文作为潭东镇人民政府的镇长，要履行主持政府全面工作、兼管财经工作的职责。
（2）、赣开办字（2012）58号赣州开发区党政办公室关于印发《关于加快推进综合物流园片区征地拆迁工作实施方案》的通知，2012年2月19日，证实：①集体土地及房屋拆迁组，陈厚文任组长，负责实施征地拆迁工作。②国有土地及企业征收组，陈厚文任组长。③审核排号及后续服务组，由陈厚文同志任组长，负责房屋拆迁资料审核、协议签订、房屋腾空、资金拨付分房排号以及为失地农民办理失地农民证和失地农民养老保险等工作。其中物流九路的具体工作归第一小组负责，组长张某，成员有罗某3、曹某等人。
（3）、中共赣州开发区委员会、赣州开发区管理委员会关于印发《赣州开发区2010年征地拆迁工作考评办法》的通知（赣开党发（2010）4号）、赣州开发区2010年征地拆迁工作考评项目调整的通知（赣开办字（2010）141号）、赣州开发区党政办公室关于赣州开发区2010年新增项目列入征地拆迁考评的通知（赣开办字（2010）239号）、潭东物流九路征地认定表，证实物流九路的征地拆迁工作始于2010年底2011年初，责任单位潭东镇。本案所涉的以陈血红、郭莉萍、曾以春、李坊龙名义拆迁的房屋均在茶元村范围内。
（4）、陈血红、郭莉萍、曾以春、李坊龙的征地拆迁资料，证实陈某2以陈血红、郭莉萍、曾以春、李坊龙名义拆迁房屋的摸底情况、拆迁情况、公寓楼安置及补偿款发放情况。
①、陈血红于2010年12月17日由章贡区东外派出所迁入茶元村马口组，同月22日签订房屋拆迁安置协议书，提供的是陈某2位于茶元村燕塘组医疗站的土地使用证，获得补偿款和弃房收购款72764元，过渡费和店面租金共计50936.25元，已获得安置房金富康小区3号楼303室，面积108.29㎡，店面安置面积87.75㎡，暂未分配。
②、2011年1月22日，郭莉萍与潭口镇政府签订《房屋拆迁安置协议书》（货币），房屋结构按框架结构一类，面积为1634.1平方米，获得补偿款1587691.17元；2011年7月8日重新鉴定《房屋拆迁安置协议书（货币）》，退回之前获得的补偿款，获得补偿款2424570.8元；并于2012年4月18日签定补差协议，获得补差款326820元。
③、2011年7月8日，曾以春与潭口镇政府签订《房屋拆迁安置协议书》（货币），房屋结构按框架结构一类，面积为1103.7平方米，获得补偿款1641637.47元；2012年4月18日签定补差协议，获得补差款220740元。
④、2011年7月18日，李坊龙与潭口镇政府签订《房屋拆迁安置协议书》（货币），房屋结构按框架结构一类，面积为1721.52平方米，获得补偿款2553052.8元；2012年4月18日签定补差协议，获得补差款344304元。
上述征地拆迁安置协议书甲方法人代表签名、拆迁奖励补助明细表等领导审批栏均为陈厚文签名。上述房屋补差协议主要领导审批栏均为陈厚文签名。
（5）、区监察局、区拆迁办《关于反映原潭东镇副镇长刘某2利用职权私搭乱建、骗取国家征地拆迁补助问题的调查报告》（2011年8月19日），证实经调查，陈某2所建房屋（曾以春、李坊龙、郭莉萍三户）为砖混房屋共六层，前墙已粉刷，窗户嵌有铝合金框架，后墙未粉刷，后墙及房屋内无门窗，经丈量，房屋总建筑面积为4459.32平米，有证面积为1854平米，无证面积为2605.32平米，应严格按照赣市府字（2011）65号文件执行。
（6）、潭东镇人民政府处理决定书一份，证实潭东镇人民政府要求郭莉萍退回拆迁补偿款657150元，郭莉萍于2011年10月5日退回拆迁款559104元。
（7）、法律法规及规范性文件，赣州经济技术开发区管理委员会关于印发《赣州出口加工区、物流园区、高教园区征地拆迁安置实施办法》的通知（赣开政发（2009）5号）、《赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法》及附表（赣州市政府令第65号令）、关于调整《赣州市中心城区征地拆迁安置办法》征地土地补偿和部分房屋拆迁补偿标准的举动（赣市府字（2012）30号），证实陈某2房屋拆迁适用的征地拆迁补偿标准。
（8）、潭东镇征地拆迁工作会议，证实会议要求不要评价65号市政府令，坚决服从、执行，陈厚文、刘某2、曹某、罗某3、陈某2等人参会。
（9）、关于回购安居公寓工作会议纪要（赣州开发区党政办公室2013年3月15日），证实统一回购价格为2200元／㎡。
（10）、本院职侦局出具的情况说明一份，证实本院职侦部门认定的被告人陈厚文玩忽职守造成损失以资产评估报告书为准。
2、鉴定意见
（1）江西赣州司法鉴定中心赣虔司鉴（评）字（2015）第11002号关于对以陈血红名义已拆迁房屋建筑物资产评估报告书，证实根据市政府65号令精神，纳入本次的房屋建筑物的评估值为零元。财政实际发放补偿款59534.00元，房屋过渡费发放7500元，店面过渡费发放51333.75元，合计118367.75元。故陈血红实际应返还118367.75元及已安置的公寓楼一套。
（2）、江西赣州司法鉴定中心赣虔司鉴（评）字（2015）第11005号关于对以郭莉萍名义已拆迁房屋建筑物资产评估报告书，证实根据市政府65号令精神，纳入本次的房屋建筑物的评估值为173040.00元。财政实际发放补偿款2751390.80元。郭莉萍实际多获得2578350.80元。故郭莉萍实际应返还补偿款2578350.80元。
（3）、江西赣州司法鉴定中心赣虔司鉴（评）字（2015）第11004号关于对以曾以春名义已拆迁房屋建筑物资产评估报告书，证实根据市政府65号令精神，纳入本次的房屋建筑物的评估值为171948.00元。财政实际发放补偿款1862377.47元。曾以春实际多获得并应返还补偿款1690429.47元。
（4）、江西赣州司法鉴定中心赣虔司鉴（评）字（2015）第11003号关于对以李坊龙名义已拆迁房屋建筑物资产评估报告书，证实根据市政府65号令精神，纳入本次的房屋建筑物的评估值为173040.00元。财政实际发放补偿款2897356.80元。李坊龙实际多获得并应返还补偿款2724316.80元。
3、证人证言
（1）、证人刘某2的陈述，证实有关征地拆迁工作的事情我都是跟镇长陈厚文汇报，只有涉及到人事方面的事情我才会向书记黄学森汇报。陈大发、陈血红、郭奕村房屋拆迁协议签订之前，我没有跟陈厚文汇报过，我们签订协议后交给镇拆迁办和陈厚文审核，陈大发、陈血红的房屋拆迁因为涉及到公寓楼安置需要区拆迁办审核。郭莉萍、曾以春、李坊龙的房屋签订之前，我跟陈厚文单独汇报过，当时我问陈厚文这三户房屋面积这么大，该怎么安置。陈厚文跟我说让我们先端出盘子来（就是先拟定安置方案）。我们就按照陈某2的要求拟定了拆迁协议交给镇拆迁办和陈厚文审核签字。我跟陈厚文汇报了这三户房屋的面积，每户都在一千平米以上。陈厚文没有问过郭莉萍、曾以春、李坊龙这三户房屋的结构和类别。如果陈厚文会仔细看郭莉萍、曾以春、李坊龙这三户房屋的整套资料，就会发现这三户存在少批多建的情况。如果他不仔细看的话就发现不了少批多建的情况。陈厚文没有问过我们以陈血红名义拆迁的房屋建房批示情况，我也没有单独向他汇报过，我们就是按照正常的程序先拟定好拆迁协议再送给陈厚文审核。如果按照履行职责的要求来讲，他就应该认真比对核实拆迁协议上的数据，但是作为镇长他的工作量太大，不一定严格履行这样的职责。但是对于这种面积比较大的他应该过问一下。
（2）、证人曹某的陈述，证实这三栋房屋拆迁过程中存在被拆迁人与建房批示申请人名字不相符、超出建房批示面积认定有证房、三类房屋认定为一类房屋、砖混结构认定为框架结构、摸底时只建了一层，签协议时建好了六层等问题。按照赣州市政府第65号令和赣州市政府2012年30号文，郭莉萍名义拆迁的房屋能获得补偿款844383.8元，因为郭莉萍存在重复安置的问题，她在陈大发房屋拆迁中作为安置人口安置了公寓楼面积，那么这栋房屋就只能作为剩余面积进行结构补偿，按政策应该获得的补偿款是288183.8元（844383.8元－有证面积618平方对应的外地购房补助800元／㎡－一次性过渡安置费100元／㎡，合计要减去556200元），以郭莉萍名义拆迁的这栋房屋实施发放了补偿款2751390.8元，这栋房屋多获得了补偿款2463207元。以曾以春名义拆迁的房屋能获得补偿款为266408元，因为这栋房子实际上是陈某2的，搬家补助、家具搬迁损失费、按时丈量奖、按时签订协议奖都不能得，这栋房屋实际发放补偿款是1854347元，多获得的补偿款是1854347－266408=1587939元。以李坊龙名义拆迁的房屋应获得的补偿款是277658.4元，实际发放的补偿款是2897356.8元，多获得的补偿款是2897356.8－277658.4=2619698.4元。总计这三栋房屋多获得的补偿款是6670844.4元。在这三栋房屋的拆迁上，我作为具体经办人员存在失职行为，没有认真履行好职责，造成了上述的损失。在房屋结构类别和有证面积认定的时候，我和罗某3与刘某2交流过，我和罗某3认为这三栋房屋结构认定为框架结构，类别为三类，建筑面积按有证面积算存在疑问，但经过刘某2同意还是按框架一类结构认定，全部面积认定为有证面积。
陈血红房屋拆迁存在的问题有：1、拆迁资料上的房屋照片与实际情况不符；2、建房批示是陈某2在燕塘组的医疗站，与实际不符，属于无证房；3、陈血红的店面能否安置我存在疑问。当时陈某2、陈大发跟我说房子是陈血红的，但我没见陈血红在那里住过。按政策，以陈血红名义获得的公寓楼、店面、补偿款和过渡费都是违规的。
我和罗某3不直接向陈厚文汇报，应该由组长刘某2向陈厚文汇报，但我和罗某3会拿做好的拆迁协议给陈厚文审批签字。陈厚文没有派我和罗某3去这些房屋里进行核查。我对这几户记得很清楚，当时刘某2说这几户他跟主要领导陈厚文沟通好了，我们直接拿着拆迁协议去给陈厚文镇长签字就行。后来我们拿着拆迁补偿款100万元以上的其它拆迁户的拆迁协议给陈厚文镇长签字时，他都会问得比较仔细，但是陈大发、陈血红这几户他就没问，可能就是像刘某2说的事先已经沟通好了。整个茶元村小康楼房屋规划情况和建房批示陈厚文都应该清楚，我们之前写过统一的汇报材料给他。而且我们送审的曾以春、李坊龙、郭莉萍拆迁资料中也有占地面积为103㎡的建房批示，他在审批拆迁协议时也能看到。陈厚文应该知道送给他审核的陈血红房屋拆迁资料中陈某2医疗站的土地使用证与陈血红房屋地址不相符的情况，因为我们拿给他审核的拆迁资料中就有这一份土地使用证。首先陈厚文要承担领导责任。其次陈厚文要承担审核把关不严的失职责任。另外，2011年8月区纪委得出调查结论后，陈厚文没有去执行或要求我们去执行，及时挽回损失，这也是他的失职。我认为，在陈某2以陈血红、郭莉萍、李坊龙、曾以春、郭奕村名义拆迁房屋违规获取拆迁补偿款、安置房和店面的事情上，陈厚文、刘某2要承担的玩忽职守责任比我和罗某3应该更大，因为决定权都在他们那里。陈厚文一味地为了推进物流园区拆迁进度，无限放水，没有执行拆迁政策。
（3）、证人罗某3的陈述，证实陈大发、陈血红、郭莉萍、李坊龙、曾以春、郭奕村的拆迁资料最终是由镇长陈厚文审核，这些拆迁资料应该是曹某、刘某2、张某拿给陈厚文审批签字，我没有拿过拆迁资料给陈厚文审批。陈厚文没有问过陈大发、陈血红、郭莉萍、李坊龙、曾以春、郭奕村房屋的拆迁情况。我们送审的曾以春、李坊龙、郭莉萍拆迁资料中也有占地面积为103㎡的建房批示，而且我们丈量的拆迁面积也会写在拆迁资料上，所以只要看过曾以春、李坊龙、郭莉萍房屋拆迁资料的就应该知道少批多建的情况。
郭莉萍房屋拆迁协议存在的问题有：1、房屋结构认定方面，实际为砖混结构认定为框架结构；2、房屋类别认定，摸底和复核时都是三类房屋，当时我丈量的时候这栋房子前面有粉刷也有门窗，内墙没有粉刷，整栋房子里面是空的没有隔墙和门，我个人认为是二类房屋，签协议的时候认定的是一类房屋；3、2010年10月份摸底时只建了一层，2011年1月丈量的时候六层刚刚建好；4、少批多建问题，实际占地面积有260多㎡，远远超出建房批示的103㎡。按照赣州市政府第65号令和赣州市政府2012年30号文，这栋房屋能获得补偿款1078086.8元（包括结构补偿、主房区位补偿、一次性安置补偿、外地购房补助、按照拆房弃房奖、违章自拆奖、附属物补偿、搬家补助、家具搬迁损失费、配合丈量奖、按照签订协议奖）。但郭莉萍存在重复安置的问题，她在她家公陈大发房屋拆迁中作为人口安置了公寓楼面积，那她以自己名义的房屋拆迁就没有外地购房补助款和一次性过渡安置费，应得的补偿款为521886.8元，即1078086.8万减有证面积对应的外地购房补助和一次性过渡安置费，合计556200元。这栋房屋实际发放的补偿款是2751390.8元，所以这栋房屋多获得的补偿款是2751390.8－521886.8=2229504元。曾以春、李坊龙拆迁协议上的问题与郭莉萍的一样，曾以春房屋实际能获得的补偿款是378119元（因为房屋实际是陈某2的，搬家补助、家具搬迁损失费、配合丈量奖、按照签订协议奖都不能得），实际发放的补偿款是1854347元，多发放的补偿款是1476228元。李坊龙名义拆迁的房屋实际能获得补偿款531468元，实际发放了补偿款2897356.8元，多获得的补偿款是2365888.8元。这三栋房屋总共多获得了补偿款是6071620.8元。
在这三栋房子的拆迁工作中，拆迁资料中建房批示、买卖协议都是陈某2提供的，我因为太相信工作组成员陈某2，就没有去核实资料和数据，存在失职行为，没有认真履行好职责，造成了上述的损失。
陈','2018-09-22
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