山东省潍坊市寒亭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）寒刑初字第263号
公诉机关潍坊市寒亭区人民检察院。
被告人王以栋，中共党员，在职研究生文化程度，自2012年1月任潍坊市寒亭区农业机械管理局局长、党总支书记，正科级干部，潍坊市寒亭区第十七届人大代表，非政协委员。该于2014年6月26日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被刑事拘留，同年7月11日被逮捕。现羁押于潍坊市看守所。
辩护人丁伟波，山东倡义律师事务所律师。
潍坊市寒亭区人民检察院以寒检公刑诉（2014）221号起诉书指控被告人王以栋犯受贿、玩忽职守、贪污罪，于2014年9月15日向本院提起公诉，本院审查受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。潍坊市寒亭区人民检察院指派代理检察员胡德龙出庭支持公诉，被告人王以栋及其辩护人丁伟波到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论。现已审理终结。
潍坊市寒亭区人民检察院指控：
（一）受贿罪
1、2012年春节前，被告人王以栋向潍坊鑫东方农机公司经理田某甲索贿人民币10万元，收受中百购物卡1张，价值1000元；
2、2013年中秋节前，被告人王以栋向潍坊鑫东方农机公司经理田某甲索贿价值2万元的中百购物卡，收受中百购物卡2张，价值2000元；
3、2013年春节前，被告人王以栋收受潍坊鑫东方农机公司经理田某甲贿赂人民币1万元；
4、2012年中秋节前，被告人王以栋向潍坊瑞创农机公司的经理史某索贿人民币2万元；
5、2013年5月份左右，被告人王以栋向潍坊瑞创农机公司的经理史某索贿人民币2万元，收受油卡2张，价值6000元；
6、2012年中秋节前，被告人王以栋向潍坊恒达农机合作社的徐某甲、吴某索贿人民币2万元；
7、2012年春节前，被告人王以栋收受潍坊恒达农机合作社的徐某甲、吴某的中百购物卡，价值4000元。
8、2013年，被告人王以栋向潍坊恒达农机合作社的徐某甲、吴某索贿人民币2万元。
9、2014年6月，被告人王以栋向潍坊恒达农机合作社的徐某甲、吴某索贿人民币1万元。
10、2013年底，被告人王以栋收受农机经销商田某乙现金5000元；
11、2012年春节前，被告人王以栋收受农机经销商李某甲购物卡1张，价值1000元；
12、2013年春节前，被告人王以栋收受农机经销商李某甲购物卡1张，价值1000元；
综上，王以栋担任寒亭农机局局长期间索取、收受财物，数额共计24万元。
（二）玩忽职守罪
被告人王以栋案发前身为农机局局长，同时又是农机补贴领导小组成员，根据中央、省、市各级关于《农机购置补贴实施方案》以及潍坊市《农机购置补贴责任制制度》的规定，实行“主要领导负总责”的责任制。其在明知办理农机补贴中要求对供货过程全程监督，做到一个步骤不少，一个环节不缺，一个程序不减的情况下，没有及时组织工作人员认真落实对经销商供货过程进行全程监督的操作规定，面对下属工作人员在开展农机补贴工作中提出的有关监督监管方面的问题，并没有采取任何措施，而是钻营于如何人为控制补贴资金的分配份额，工作严重不负责任，违反工作操作规程，致使对农机经销商的销售行为失于监管，导致2012年农机补贴被非法套取达83.4万余元。
（三）贪污罪
被告人王以栋利用主管单位财务的便利，先后从单位财务以打借条的形式共计借款55000元后，用于个人使用，并安排吴某、徐某甲以“秋收作业补助费”的名义虚���发票下账，贪污公款55000元。
公诉机关认为被告人王以栋身为寒亭农机局局长，负责寒亭农机补贴工作，不认真履行职责，致使国家损失83.4万元，其行为构成玩忽职守罪；被告人王以栋利用控制农机补贴分配名额的职务便利，为经销商多分配补贴名额，以为单位解决费用为借口，向经销商索取、收受财物共计24万元，其行为构成受贿罪；被告人王以栋利用分管单位财务的职务便利，非法占有单位资金55000元，其行为构成贪污罪；被告人王以栋同时触犯数个罪名，应数罪并罚。建议受贿罪在有期徒刑十年至十二年之间量刑、玩忽职守罪在有期徒刑一年至二年之间量刑、贪污罪在五年至六年之间量刑，数罪并罚建议在有期徒刑十五年至十七年之间量刑。
被告人王以栋对起诉书指控的犯罪事实与罪名均有异议，并提出如下自行辩护意见：1、关于受贿罪的指控，其一，��没有索贿故意，起诉书中指控其具有七次索贿情节不属实；其二，送给其钱、卡的人没有说过是送给其个人，而是送给单位；其三，其收受的钱款均用于购买礼品进行走访，以及为单位人员发放福利；其四，起诉书指控其受贿的第2、7、10笔事实不存在，其中第2笔数额不准确。2、关于玩忽职守罪的指控，其一，其2012年到寒亭区农机局任局长，但对农机补贴业务不精通，整个2012年其未提出主动性意见，而是安排分管刘某甲直接负责，推广站站长魏某具体负责，其只负总责，同时根据省、市、寒亭区的农机补贴文件规定的职责分工，应是局长负总责、分管负全责、推广站长具体负责，相关文件也是由分管起草、站长把关、其签字，不仅站长负有具体职责，分管也负有具体职责，具体工作过程中出现“现场无监督”的倒卖情况，是具体环节上具体工作人员没有按��方案去办理；其二，购机过程中不存在其对购机名额进行分配的问题，不存在人为控制情况，其始终按照规定去做，也要求相关人员去现场，考勤记录中应有记载，年底时其发现恒达农机占70%，并曾就该问题多次向刘某甲、魏某提及，也组织过两个小组检查，检查时仅发现部分农机不在农户家中，案发后其才得知“倒卖”情况；其三，其只承担领导责任，其对是否落实“现场监督”环节负有失察责任，但其已履行了小组责任，其从未授意、指使、安排他人不进行现场监督，更不存在利用职权控制补贴资金，为经销商提供便利并索取利益的情况，且其案发后才知道农机补贴工作未进行现场供货监督，其不应承担具体责任，更不应承担刑事责任。3、对于贪污罪的指控，其曾向局财务借款3万元，而非55000元，该借款包括麦收和秋收的现场会礼品，因礼品费用���能开发票报销，才用恒达农机的“秋收作业”下账，其未将借款据为己有。4、关于其到案情况，其系因起诉书指控的玩忽职守罪而被带至检察机关，受贿系其主动交代。
辩护人认为起诉书指控王以栋犯罪多数事实不清、证据不足，且王以栋存在诸多从轻、减轻情节。具体理由如下：一、对受贿罪的指控有异议，1、起诉书指控的受贿罪第2笔事实不清，田某甲证实给被告人送了4万元购物卡，被告人承认收受了2万元购物卡，证供不一致，事实不清，按照疑罪从无的原则不能认定。如果按被告人供述认定应认定收受2万元，而不能以田某甲的证言为准认定为索贿；2、2012年中秋节前，向徐某甲、吴某索贿2万元，以及2012年春节前收受4000元购物卡，因证人前后矛盾，证供不一致，仅凭被告的口供，不能认定。2014年6月25日13时15分徐某甲的证言为其与被告人存在四次不正当经济往来，（1）2012年底送给被告人妻子5000元现金；（2）2013年秋2万元及画；（3）2013年底2万元现金；（4）2014年6月1万元现金。当天吴某的证言也是如此。而2014年7月17日9时50分徐某甲的证言为其与被告人存在四次不正当经济往来，（1）2012年（具体记不清时间）送给被告人妻子5000元现金；（2）2012年中秋节前2万元现金；（3）2013年秋2万元及画；（4）2014年6月1万元现金。当天吴某的证言也是如此。首先，两个证人证言内容雷同，缺少独立性，且多数证言的取得严重依赖于口供，尤其是2014年7月17日的证言，在客观性上难以保证。其次，两个证人的证言前后矛盾，尤其是其中2万元，具体在什么时间送，因为何事送均不能说明，该证据因不具有确定性不应采信。对于被告人供述的收受4000元购物卡，因没有两证人的佐证，单凭被告人的供述也不能认定。3、起诉书指控的第1、4、8、9笔不应认定为索贿，应认定为受贿。（1）第1笔，2012年春节前收受田某甲10万元。该10万元系田某甲与被告人先前约定，如果被告人单位有经费困难其可以帮助解决，田某甲系因考虑到农机局经费困难，主动要求帮助解决经费问题，被告人系被动，且意思表示与实际实施不是同一时间，不能认定系被告人王以栋索贿。（2）第4笔，2012年中秋节前收受史某2万元。史某对于是否系被告人向其索要、索要什么（茶盘还是2万元）记不清。被告人收受史某2万元时事先没有向其索要，被告人回去后才发现在茶盘包装盒里有2万元，不能证明被告人索贿。（3）第8笔，2013年收受徐某甲、吴某2万元。徐某甲的证言证实，被告人王以栋系向吴某父亲吴维道索要字画，因未凑齐被告人王以栋想要的画就加了2万元。而被告人供述确实通过吴某向吴维道要过画，但是被告人要��的本意是用于走访上级，对于字画的数量更没有强制性要求，至于徐某甲、吴某除送画外另外加送2万元，完全是出于两人的意思，而不是被告人索要。（4）第9笔，2014年6月收受徐某甲、吴某1万元。徐某甲、吴某证言证实系因被告人说“你俩总是慢半拍”而认为被告人不愿意，方把1万元送给被告人。但从当时环境来看被告人是说两人请客预约晚了，而不是向两人索要贿赂。4、在王以栋是否利用职务上的便利为他人谋取利益、具体谋取了哪些利益以及谋取利益的时间、手段、方法等犯罪构成基本事实要素上，公诉机关查证事实不清，证据严重不足。刑法规定的“利用职务上的便利为他人谋取利益”是受贿罪构成的核心要件之一，是否承诺、实施或者实现了利用职务上的便利为他人谋取利益属于受贿罪构成的基本事实，应予查明。但从公诉机关提交的证据情况来看，对于王以栋为所谓的行贿人谋取了哪些方面的利益，公诉机关均只提供了所谓行贿人的证言和王以栋的口供，但这些证言和口供远不能达到犯罪基本事实的证明标准。其一，这些证言和口供内容雷同，两类证据均缺少独立性与客观性。其二，证言和口供绝大多数只是极为概括地说给王以栋送钱送卡是害怕王以栋在办理农机补贴时受难为，在办理农机补贴上给予照顾，多给补贴数额。如果只有这些证据，公诉机关并未依其职责查明相关事实，也未履行完其举证责任，如果这些事实都一笔带过不予查明，不搜集调取相应的客观证据，就无法达到刑事诉讼法所要求的定罪证明标准。其三，依照最高人民法院《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》的精神，只有明知请托人有“具体请托事项”，承诺为他人谋取利益的，才属于刑法规定的“为他人���取利益”，如果送钱、送卡的人有无具体请托事项都无法查清，也就无法证实被告人有利用职务之便为他人谋取利益的主观故意。正因为送钱、送卡的人无具体请托事项，类似于“感情投资”，属于“谋取利益的事实不典型”，对于被告人受贿罪名及数额的认定应按照法律的要求达到证据的确实、充分，否则属于证据不足。二、对于玩忽职守的罪名有异议，且对于造成损失的数额有异议。首先，被告人作为局长不可能事事亲自去做，对于农机补贴的把关由具体的分工和具体的管理人员，对于农机补贴的监管，被告人也是严格要求具体人员按照政策要求实施，正是具体工作人员的玩忽职守，才造成补贴被冒领的后果，被告人负有的是领导责任，是间接责任，是对具体管理人员的管理不严格的责任，因此，被告人王以栋的行为与后果的出现没有直接因果关系，玩忽职守的罪名不成立。其次，《冒名顶替申报农机补贴统计表》中陈某乙冒名购买的m904-d型农机没有福田雷沃国际重工股份有限公司补贴农机汇总表相佐证，应不予认定，其补贴金额35000元应从总损失中扣除。三、对于贪污罪有异议。从起诉书指控看，该55000元首先是被告人王以栋先打借条从会计处借出，但该钱借出后被告人王以栋没有据为己有，而是用于购买单位福利和走访用品，起诉书认定“用于个人使用”与事实不符，正是因为购买福利及走访用品不能下账，被告人王以栋只好虚开发票下账，但是这不能改变借款的用途，故该借款不构成贪污。四、被告人王以栋存在从轻和减轻的量刑情节。1、被告人王以栋在受贿罪中应成立自首。（1）2014年6月25日上午约10时，王以栋在寒亭区农机局办公室跟随寒亭区人民检察院三名工作人员到达寒亭区检察院��检察人员带走王以栋时只向王以栋出示了工作证件。在寒亭区检察院自2014年6月25日10时许到2014年6月25日12时左右，王以栋陆续向检察人员交代了包括起诉书指控的绝大部分涉嫌受贿事实在内的王以栋收受他人财物共计25.6万元的事实。检察机关根据王以栋的交代，自2014年6月25日13时15分开始陆续找徐某甲等人调查核实情况。2014年6月26日，在王以栋已向检察机关交代了其全部收受他人财物的事实后，在部分事实经检察机关向送钱送物的人调查核实后，检察机关决定对王以栋涉嫌受贿一案立案侦查，签署传唤手续，当日决定对王以栋采取刑事拘留措施。因此2014年6月25日被告人王以栋是在检察机关工作人员未向他出示传唤、拘留法律手续的情况下自愿跟随检察人员到达寒亭区检察院接受审查，并在2014年6月25日检察机关对其立案侦查、签署传唤手续、决定采取刑事拘留强制措施之前，一直在检察机关接受审查，并且已经交待了全部涉案事实。（2）本案系2014年6月25日群众匿名举报形成，举报内容系涉嫌被告人玩忽职守犯罪，检察院也是以该罪受理。因此在2014年6月25日未对被告人进行调查谈话前办案机关只是掌握被告人玩忽职守的罪行线索，而没有掌握受贿罪的线索。受贿罪系被告人如实交代，该罪系办案机关未掌握的罪行，其与办案机关掌握的罪行属不同种罪行，应以自首论。2、被告人王以栋如实交代犯罪事实，对于所涉玩忽职守罪的事实，办案机关掌握的证据不充分，被告人王以栋的如实交代有助于收集定案证据，可以酌情从轻处罚。对于所涉贪污罪的事实，办案机关只是掌握发票，对于发票的形成及其他细节系被告人如实交代后，办案机关收集相关证据，对证据的收集有重要作用，应当从轻处罚。3、被告人收受的款项中有部��用于单位的正常开支和单位正常福利的分发，该部分款项不属于受贿，应从受贿数额中扣除。辩护人当庭提交的张士勋、周水云、邢效伟、李晓勇的证言结合农机局韩某及其他相关人员的证言可以看出，节日走访使用了茶叶、床品等礼品，而支出的款额均是被告人收受各农机公司的钱进行支付的，该部分款项不属于受贿。4、被告人王以栋收受的款项中大部分用于节日走访，虽然该节日走访不属于工作要求，但被告人王以栋为了本单位工作成绩去搞好上级等部门的关系，进行节日走访是实际存在的现实，所花费用系收受所辖单位赞助款，对于该部分款项被告人没有个人占有的故意，应考虑到社会现实，量刑时对该情节予以考虑，从轻或减轻处罚。
经审理查明，
一、受贿罪
2012年1月至2014年6月，被告人王以栋在担任潍坊市寒亭区农业机械管理局（以下简称“寒亭农机局”）局长期间，利用其从事管理农机补贴业务的职务便利，先后多次收受、索取五名农机经销商贿赂共计价值人民币213000元，用于个人支配，并为农机经销商谋取利益，具体事实详述如下：
1、2012年春节前，被告人王以栋收受潍坊鑫东方农机公司经理田某甲价值人民币1000元的中百购物卡1张，几天后又以单位经费紧张为名义索取田某甲人民币10万元。
2、2013年中秋节前，被告人王以栋收受潍坊鑫东方农机公司经理田某甲价值2000元的中百购物卡2张；次日，在潍坊市阳光大厦附近，被告人王以栋收受田某甲价值人民币2万元的中百购物卡。
3、2013年春节前，被告人王以栋收受潍坊鑫东方农机公司经理田某甲贿赂人民币1万元。
4、2012年中秋节前，被告人王以栋收受潍坊瑞创农机公司经理史某贿赂人民币2万元。
5、2013年5月份左右，被告人王以栋收受潍坊瑞创农机公司经理史某价值人民币6000元的加油卡2张；同年4月底，被告人王以栋又以到北京参加全国农机化业务轮训、争取农机化申报项目、走访领导需要费用为名义向史某索要人民币2万元。
6、2012年中秋节前，被告人王以栋收受潍坊恒达农机合作社的徐某甲、吴某贿赂人民币2万元。
7、2013年下半年，被告人王以栋告知吴某需要其父亲吴维道的绘画作品，后潍坊恒达农机合作社的徐某甲、吴某给被告人王以栋送去绘画作品时向被告人王以栋行贿人民币2万元，被告人王以栋予以收受。
8、2014年6月，被告人王以栋收受潍坊恒达农机合作社的徐某甲、吴某贿赂人民币1万元。
9、2012年春节前，被告人王以栋收受潍坊鲁星农机有限公司总经理李某甲价值人民币1000元的中百购物卡1张。
10、2013年春节前，被告人王以栋收受潍坊鲁星农机有限公司总经理李某甲价值人民币1000元的��百购物卡1张。
上述事实，有经当庭质证核实的下列证据证实：
1、证人证言
（1）证人刘某甲的证言，证实我是寒亭农机局正科级干部、总支委员，2010年任副局长。我们局里2012年至今只有2012年走访过，2013年八项规定之后就没有走访。每次走访都是王以栋根据各人分工，由办公室统一购买走访物品，然后班子成员就携带物品到省、市，各县市区农机部门走访。王以栋没有在班子会上有没有说过把自己收受的农机经销商送给他的钱用于走访或者局里的公务支出，他从没有说过有经销商给他送钱，没有给过我现金或购物卡让我去走访，也没有以任何名义给过我现金让我经手去购买有关物品或结算有关局里的债务。2013年夏，王以栋给过我5000元，说是农机商送给他的，让我交到局财务上，我将这5000元交给了财务于某。除次之外再他没有再让我交给财务上钱。自2012年1月王以栋到我局任局长以来，春节和中秋节我们都走访市局，都是从办公室领物品，多为土特产之类，一份约二三百元。物品的来源我不清楚，韩某副局长当时兼办公室主任，他应该清楚。王以栋任局长以来，局里春节和中秋节给全体职工发过三次福利，即2012年初春节一次，2012年中秋节一次，2013年初春节一次，发的都是米、面、带鱼等物品，约二三百元，都是从办公室里领的，包括在职和退休的共50余人。这些年货物品如何购买的我不清楚，可问办公室主任韩某。
（2）证人郭某的证言，证实我是寒亭农机局工会主席、总支委员，分管农机监理站。局里2012年至今只有2012年走访过，2013年八项规定之后就没有走访。每次都是王以栋根据各人分工，由办公室统一购买走访物品，然后班子成员就携带物品到市农机部门和老党员家走访。王以栋没有在班子会上说过把自己收��的农机经销商送给他的钱用于走访或局里的公务支出，他也没有说过有经销商给他送钱。王以栋没有给过我钱让我去处理走访或公务支出，也没有给我经销商送给他的钱让我交到局财务上。走访一般携带价值不高的土特产之类，一份约二三百元，走访从来没使用过现金、购物卡。自王以栋任局长以来局里在春节和中秋节给全体职工发过三次福利，即2012年初春节一次，2012年中秋节一次，2013年初春节一次，发的东西都是米、面、带鱼等物品，约二三百元，都是从办公室里领的，包括在职的和退休的共50余人。年货物品如何购买我不清楚，可问办公室主任韩某。
（3）证人孙某（寒亭农机局副局长、总支委员）的证言，证实内容与证人郭某的证言内容基本一致。
（4）证人韩某证言，证实我是寒亭区农机局副局长、总支委员。王以栋没有在班子会上说过把自己收受的农���经销商送给他的钱用于走访或局里的公务支出，他没有说过有经销商给他送钱，也没有给过我钱让我去处理走访或公务支出，更没有给过我经销商送的钱让我交到局财务上。自2012年1月王以栋到我局任局长以来，春节和中秋节我们进行过走访活动，通常这两个节都走访市局和有关单位，都是从办公室领一些海产品、土特产之类价值不高的物品。海产品是从寒亭华元商贸城的北海水产店拉的，紫薯和花生等土特产的具体送货人我只记得电话不知道姓名。王以栋从未给过我现金或购物卡让我去走访，我只结算过一次床品钱，即2012年王以栋安排说有人来送一批床上用品，我收下放仓库共62件，2013年王以栋给我16120元床品钱，每件260元，并让我把钱给了一个女的，但王以栋没说这16120元的来源。王以栋任局长以来局里在春节和中秋节给全体职工发过三次福利，2012年初春节一次，2012年中秋节一次，2013年初春节一次，发放的都是馒头、带鱼、鸡蛋，还有紫薯和花生东西，带鱼和鸡蛋都是寒亭华元商贸城的北海水产店的，馒头是从鑫盛达超市买的，紫薯和花生不知道送货人的姓名，馒头是局里付钱，财务上都有记录，其他的我不清楚怎么付的款。
（5）证人姚某的证言，证实我是潍坊市农机局副调研员，负责联系昌邑、寒亭农机局，2012年、2013年的中秋节和春节，王以栋没有用现金、购物卡或烟酒茶对我进行走访。
（6）证人张某的证言，证实我是潍坊市农机局副局长，党组成员，2012年、2013年的中秋节和春节，王以栋没有用现金、购物卡或烟酒茶对我进行走访。
（7）证人徐某甲的证言，证实我是潍坊恒达农机合作社法人代表兼销售。我们和王以栋有不正当经济往来，2012年我和吴某给王以栋送去现金5000元；2012年中秋节前，我和吴某给���以栋送去现金20000元；2013年下半年，我和吴某给王以栋送去现金20000元和吴某父亲吴维道的字画12幅；2014年麦收结束后，我和吴某给王以栋送去了现金10000元。即：①2012年，王以栋让我们给点费用，我和吴某商量后决定给他送5000元现金，我们到王以栋在益新街老农机局三楼东头南面的办公室后，王以栋就让我们去民主街上的工商银行找他媳妇，然后我和吴某就去了工商银行，吴某把钱给了王以栋媳妇，5000元用报纸包着，一百一张共50张。②2012年中秋节前，王以栋到恒达农机门头对我和吴某说中秋节他有点费用处理一下，我和吴某商量后送给他20000元，要不然卖出去的农机办不下补贴来，后我和吴某去王以栋办公室给他送了20000元，一百一张共200张，用报纸包着放在了他办公室，王以栋收下了。③2013年秋天，吴某和我说王以栋到她父亲吴维道那里选了一些画，让吴某和我去吴维道那里把他选的那些画买过来送给他，然后我们就到吴维道那买了12幅画，又加上20000元钱给王以栋送到了益新街农机局办公室，又加了20000元钱是因为我们没把王以栋想要的画买齐，怕他不高兴；钱是一百元一张共200张，用报纸抱着，画都是宣纸叠着，我们买画一共花了36000元，每张画3000元。④2014年麦收结束后，我和吴某到王以栋办公室去准备请农机局班子成员吃饭，去后王以栋说“你俩每次总是慢半拍”，吴某一听这个话给我使了个眼神，就把兜里准备给农户的10000元现金给王以栋放在了抽屉里，王以栋收下了；我们出来后吴某说他那个话里有话，就是想要点钱，而且今年的补贴还没下来，所以就把10000元给了他，我说都是为了补贴；10000元用报纸包着，一百元一张共100张。我们每次给王以栋送钱都是王以栋以各种名义向我们俩要，我们每次都���生气，但又不敢不给，因为王以栋是农机局局长，直接管理着农机补贴的业务，对农机购买指标和资金拨付有决定权，我们怕他在办理农机补贴的时候难为我们，不给我们指标，不给我们办理补贴和资金拨付，我们没办法他要我们就只能给他。每次王以栋收钱都是他自己一个人在办公室，农机局没有其它人知道，王以栋没有把这些钱和字画退还给我们。王以栋还让我们去寒亭党校招待所付了70000元招待费，2013年，当时我没在潍坊，吴某给我打电话说王以栋让我们去寒亭党校招待所给他结70000元帐，因为当时我们没有那么多钱，吴某就分两次去招待所把帐结清了，一次40000，一次30000元。
（8）证人吴某的证言，证实我是潍坊恒达农机合作社成员兼销售。我们和王以栋有不正当经济往来，2012年我和徐某甲给王以栋送去现金5000元，2012年中秋节前我和徐某甲给王以栋送��现金20000元，2013年下半年我和徐某甲给王以栋送去现金20000元和我父亲吴维道的字画12幅；2014年麦收结束后我和徐某甲给王以栋送去了现金10000元。即：①2012年，王以栋让我们给点费用，我和徐某甲商量后决定给他送5000元现金，我们到王以栋在益新街上老农机局三楼东头南面的办公室后，王以栋让我们去民主街上的工商银行去他媳妇，然后我和徐某甲就去了工商银行，我就把钱给了王以栋媳妇，王以栋媳妇收下了，5000元钱用报纸包着，一百一张共50张。②2012年中秋节前，王以栋到恒达农机门头对我和徐某甲说中秋节他有点费用处理一下，我和徐某甲商量了一下，就去王以栋办公室给他送了20000元，要不然卖出去的农机办不下补贴来，一百一张共200张，用报纸包着，给他放在办公室里了，王以栋收下了。③2013年秋天，我和徐某甲说王以栋到我父亲吴维道那里选了一��画，让我和徐某甲把他选的那些画买过来送他，然后我们就买了12幅画，又加上20000元钱给王以栋送到了益新街农机局办公室，加20000元是因为我们没有把王以栋想要的画买齐，怕他不高兴，钱是一百元一张共200张，用报纸抱着，画都是宣纸叠着，钱和画都放在普通包装袋里，王以栋收下了，我们买画一共花了36000元，每张画3000元。④2014年麦收结束后，我和徐某甲到王以栋办公室准备请农机局班子成员吃饭，去后王以栋说“你俩每次总是慢半拍”，我一听这个话就给徐某甲使了个眼神，把兜里准备给农户的10000元现金给王以栋放在了抽屉里，王以栋收下了；我之所以给徐某甲使眼神，我们出来后我跟徐某甲说他那个话里有话，就是想要点钱，而且今年的补贴还没下来，所以就把10000元给了他，都是为了补贴，这10000元用报纸包着，一百元一张共100张。我们每次给王以栋送钱都是王以栋以各种名义向我们俩要的，我们每次都很生气，但是又不敢不给；因为王以栋是农机局局长，直接管理着农机补贴的业务，对农机购买指标和资金拨付有决定权，我们怕他在办理农机补贴的时候难为我们，不给我们指标，不给我们办理补贴和资金拨付，我们没办法，他要我们就只能给他。王以栋收我们的钱每次都是他一个人在办公室，农机局没有其它人知道，王以栋没有把这些钱和字画退还给我们。另王以栋让我们去寒亭党校招待所付了70000元招待费，2013年，当时徐某甲没在潍坊，我给徐某甲打电话说王以栋让我们去寒亭党校招待所结70000元的帐，因为当时我们没有那么多钱，我就分两次去招待所把帐结清了，一次40000，一次30000元。
（9）证人田某甲的证言，证实我是潍坊金东方农机有限公司法定代表人，我和王以栋有不正当经济往来，①2012年春节前，我到益新街农机局王以栋办公室给了王以栋2张1000元中百卡，每张面额为500元，王以栋收下了；②2012年春节前，就在上次过后的几天，大约是腊月二十八下午，王以栋给我打电话让我给他准备10万元，我说现在快过年了不好准备，王以栋就让我多想想办法，到明年补贴的时候多给我补点，然后我就去潍城区怡园路上的农行取出了10万元。取完后我给王以栋打电话让他过来拿走了，10万元用塑料袋装着，每张面额100元，一沓一万共十沓；③2013年八月十五前，我到益新街农机局王以栋办公室给了王以栋2张2000元中百卡，每张面额为1000元，王以栋收下了；④2013年八月十五前，上次送卡后一天早上，王以栋给我打电话说过节让我准备4万元中百卡他要用，并让我准备好后11点左右到东风街和东方路路口的阳光大厦门口等他，然后我就去胜利街与和平路路口的中百大��买了4万元中百卡，每张面额1000元，共计40张，用黑色塑料袋装着，11点左右我到阳光大厦后给了王以栋；⑤2013年春节前，我到益新街农机局王以栋办公室给了王以栋10000元现金，王以栋收下了。我之所以给王以栋送钱，是因为王以栋是农机局局长，直接管理着农机补贴的业务，对农机购买指标和资金拨付有决定权，我怕他在办理农机补贴时难为我们，不给我指标，不给我办理补贴和资金拨付，为了和他搞好关系，多给我们购机指标，我就给他送钱。我送钱后，办理补贴时王以栋把从我这里购机的农户名字汇总后给他看，他就多给我指标，让从我公司购机的农户多获得补贴资格，然后我就能多赚钱。王以栋没有退还我送的钱和卡。
（10）证人史某的证言，证实我是潍坊瑞拓经贸有限公司法定代表人，我和王以栋有不正当经济往来。①2012年中秋节前后，我约王以栋去���海饭店吃饭，走时我从车上搬着茶盘和用纸兜装着2万元现金一块给王以栋搬了到车上，2万元都是一百元面额两沓200张，王以栋收下了，我只记得这一年在寒亭办理了4台拖拉机补贴，我记得他打电话问我要的，但是具体怎么说的我记不清了。②2013年5月份左右，王以栋给我打电话说弄两张油卡单位伙计们用，我就买了两张每张3000元的中石化加油卡，给王以栋在益新街上农机局三楼东头南面的办公室送去，王以栋收下了。③2013年5月1日放假前，王以栋给我打电话说要陪领导出差让我给他送过点费用，我就把农机参展退回来的展位费2万元送到了王以栋在三楼东头南面的办公室，一沓一万共两沓，面额100元，王以栋收下了。这些钱和卡都是王以栋向我索要的，因为他是农机局局长，管理着农机补贴，能决定给我补贴指标的多少，给的多，我就多赚钱。我送钱后王以栋开始说多照顾我一下，但实际上他照顾我不是太多。王以栋没有退还这些钱和卡退，我和王以栋没有债务纠纷或其它经济纠纷
（11）证人田某乙的证实，我是潍坊同和兴有限公司法人，我与寒亭区农机局局长王以栋有不正当的经济往来，2012年初王以栋在寒亭区农机局任局长时我开始认识他，2013年底，我去王以栋在寒亭广电大厦16楼办公室，王以栋对我说快过年了走访费用不大够，我一听这个话就在他办公桌上放了5000元，5000元共五十张每张面额一百，没有东西包裹。因为王以栋是农机局局长，直接管理着农机补贴的业务，对农机购买指标和资金拨付有决定权，我怕他在办理农机补贴时难为我们，不给指标，不给办理补贴和资金拨付，没办法他要我就只能给他。2013年夏天，王以栋给我打电话说局里在寒亭党校招待所有招待费让我去结帐，我去后结清了招待费8万多元。���述的5000元钱和80000多元的招待费王以栋没有退还，我和王以栋没有债务纠纷或其它经济纠纷。
（12）证人李某甲的证言，证实我是潍坊鲁星农机有限公司经理，我和王以栋之间有不正当经济往来，①2012年春节前，我到益新街农机局王以栋办公室给了王以栋1000元中百卡；②2013年春节前，我到王以栋办公室给了王以栋1000元中百卡。每次卡的面额记不清了，王以栋都收下了。我给王以栋送卡，是因为王以栋是农机局局长，直接管理着农机补贴的业务，为了和他搞好关系，多给我们购机指标，我就给他送卡。我送卡后，王以栋在我公司办理补贴业务时多给我帮忙，加快办理速度。
（13）证人周某的证言，证实我是寒亭北海水产超市负责人，我从2012年中秋节前开始和寒亭区农机局有业务往来，最后一次是2014年6月20日。每次都是王以栋给我打电话，告诉我需要什么东西，多少份，然后王以栋安排他的司机（一个叫李政，一个叫郭伟东，一个叫任立波，一个叫李晓礼）或韩某来我这里拿。从开始到现在，八月十五和春节前拿的多，到现在一共4个节，平时拿很少，具体多少次记不清。2013年腊月底王以栋让一个约50岁男的送来5万元，除此之外还欠我大约145774元。王以栋每次一般都是拿鱼、虾、鸭蛋等产品，我和王以栋没有其他经济往来。
（14）证人唐某的证言，证实我是寒亭忆江南生态农业合作社财务负责人，我和寒亭区农机局有经济往来。2013年春节前，我们合作社向寒亭区农机局供应过紫薯和紫花，总价127000左右，到现在一直未付款，耿立波去农机局要过但没有给。2013年春节前，忆江南生态农业合作社法人代表耿立波和我说寒亭农机局和他联系好了要来拉紫薯和紫花生，让我备好货源。过了几天，耿立波领着韩某找到我，我就和��某去朱里街办东芝庄村的冷库拉紫薯，去河西学校附近的仓库拉紫花生。都是韩某和我说好送多少，送到什么地方，我就按照韩某的安排送过去，有时是农机局在益新街的老办公楼，一次是寒亭武装部招待所。
（15）证人魏某的证言，证实我是寒亭农机局农机推广站站长，2012年寒亭区的农机补贴都补贴给了恒达农机、金东方农机公司、瑞拓农机公司、鲁星农机公司、同兴农机公司、华夏农机公司、英田农机公司，这些占了95%以上了，恒达公司、同兴公司、华夏公司、英田公司在寒亭区，金东方、瑞拓、鲁星在潍城区。2012年的农机补贴集中在上述7家农机经销商有人为操控因素，局长王以栋曾经和我说2012当年补贴资金的分配，给哪个经销商多少资金指标，具体数额我记不清了。2012年补贴资金在经销商之间的分配，基本上达到了王以栋的目的，差距不大。2013年，王��栋为了强化他对补贴资金的控制权，专门要求设计了一个表格，在农户报名取得资格前，农户先和经销商达成购机意向，让经销商把表格填写好，报到局里来。这样哪个经销商打算销售多少机器，打算销售给哪个农户，就事先把握好了，王以栋根据这些数据，最终确定获得补贴指标的农户名单，他想给哪个经销商多少补贴资金，完全由他控制。王以栋这样做完全违反规定，实质是违规指定经销商、违规确定补贴对象，这是“八个不得”规定的前两条。
2、被告人的供述与辩解
被告人王以栋的供述与辩解，证实我自2012年1月在寒亭区农机局任局长、党总支书记，我在任期间曾收受农机经销商的现金、购物卡和字画。（1）2012年春节前，我给鑫东方农机公司经理田某甲打电话诉说了局里经费紧张的情况，他说可以帮忙解决一下。我们俩约好在他公司东边路边见面���我们见面后田某甲给我一个里面装有10万元现金的软布袋子，我自己到仓南路茶叶市场购买了茶叶和烟酒，花了大约55000元，均用于过节走访；另外的钱用于支付局里职工年货的往年欠款和今年的部分年货款，是货主到我办公室来拿，我自己支付，没有别人在场，付给谁记不清了。（2）2013年中秋节前，田某甲约我在市阳光大厦附近东风街和东方路路口见面，田某甲给我了2万元的中百购物卡，我都用于了走访，走访哪些人记不清了。（3）2013年春节前，田某甲到我办公室来，送给我1万元现金，我收下后自己去买了中百购物卡，用于了过节走访，走访哪些人记不清了。（4）2012年和2013年的春节前，鲁星农机公司的经理李某甲两次到我办公室，每次都送给我购物卡1000元或2000元，我都收下了。（5）2012年中秋节前，瑞创农机公司经理史某约我在北海路上见面，送给了我茶叶和茶盘，另有2万元现金，我都收下了；2万元的现金我用于了过节走访，走访哪些人记不清了。（6）2013年我要到北京参加全国农机化业务轮训，我给史某打电话说我去北京开会，正好有机会争取农机化申报项目，需要走访些领导花些费用，史某就到我办公室送来了2万元现金，后我到北京开会时用于接待和买礼品。（7）2013年，史某到我办公室送来两张大概几千元加油卡，其中一张用于我用的公车司机加油用，另一张交给韩某用于办公室车辆加油用，两个卡均已用完。（8）2012年春节前，恒达农机公司的徐某甲、吴某到我办公室送来几张大约几千元（不超过4000元）中百购物卡，我用于了过节走访，走访的人记不清。（9）2012年中秋节前，徐某甲、吴某到我办公室送来现金2万元，后来我把这2万元钱买成了中百购物卡用于过节走访，走访对象记不清。（10）2013年夏天��徐某甲、吴某到我办公室送来现金5000元，我收下后转交副局长刘某甲交给财务了。（11）2013年底，吴某的父亲吴维道画画，我找吴某让她拿他父亲的十几幅画来用；后徐某甲、吴某到我办公室送来了吴维道大约7、8幅画，另送来现金2万元，我收下了画和现金，用于了走访领导。（12）2014年6月中旬，徐某甲、吴某到我办公室送来现金1万元，放在我办公室抽屉里说是买烟抽；这个钱我放在了家里，近期农机局搬迁到广电大楼办公产生了一些装修施工费用，本想用于结算这些费用，但还没有结算。
上述我先后收受多名农机经销商的现金、购物卡和字画，局里没人知道，我将收取他人的现金和购物卡用于走访，开领导班子会没有明确说过，也没有具体和班子成员讲过走访的方式和数额，只是说到了时候我要出去走访。我走访的费用，从来没有使用过局里的钱。农机经销商之所以给我送现金和购物卡，一是为了和我们局里搞好关系，二是我们农机局对农机经销商有管理职能，包括安全生产等。我收受他人的现金和购物卡，完全是用于局里的走访和公务开支，（走访人员未做供述），公务开支用于买了年货，一是走访用了一部分，二是给局里职工发放了。购买年货是我自己去买的，没有其他人经手。我收受田某甲的10万元现金，去茶叶市场花了55000元，余下的45000元我拿回到单位后在我办公室给了韩某一部分局里急需支付的办公开支，但具体数额记不清（与之前供述不一致）。自2012年2月到2013年的春节和中秋，局里职工个人发的年货和班子成员走访所用的年货，都是用这些钱开支的，局里财务从未支付过。每次经销商给我钱和购物卡，都是说给我让我用于解决局里走访和年货等开支。我们到田某甲企业去时，田某甲说局里那么困难到���候资助一下，所以后来人家到局里要欠款的时候，我主动打的电话给田某甲，田某甲给了10万元钱。其他的经销商都是主动找到我给我钱和购物卡。
二、玩忽职守罪
2012年1月至2014年6月，被告人王以栋任寒亭农机局总支书记、局长，并全面负责潍坊市寒亭区2012年的农业机械购置补贴工作。
为促进全省农业机械化事业发展，改善农民生产条件，扩大农村需求，拉动农机工业发展，2012年山东省制订了《农业机械购置补贴工作实施方案》，并将农机购置补贴政策作为落实延伸绩效管理工作的内容之一。2012年4月9日，潍坊市农业机械管理局与潍坊市财政局印发了《2012年潍坊市农业机械购置补贴工作实施方案》，同年4月10日潍坊市农业机械管理局局长王志明在全市农机购置补贴工作会议上讲话，要求在农业机械购置补贴工作过程中，县级农机部门对供货过程施行全程监��，并在补贴机具上喷涂补贴标识及编号，实行牌证管理的拖拉机、联合收获机等，同时办理挂牌、落户手续；购机农户、经销商、县农机局三方在“供货确认表”上签字或盖章确认。经销商负责做好补贴机具档案信息的采集录入工作，县农机局及时在网上进行供货确认，并加强补贴档案管理工作；各级农机部门要制定监管督查方案，加强对各地补贴实施情况的督导检查，开展专项检查和重点抽查，严查代买补贴指标、套取补贴资金、乱收费及委托经销商办理手续等违规行为；并要求全面落实“主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员具体负责”的责任机制，做到目标到岗，责任到人，建立系统、健全、可操作性强的补贴工作制度，实现补贴工作的规范有序操作；严格落实监督供货制度，切实履行供货监督责任，把补贴机具落实到真正需要的农民手��，严禁委托经销商办理补贴手续；市局和各县市区都要切实加大监督检查力度，制定本级的监管督查方案，切实发挥县级补贴工作领导小组作用，对补贴产品生产及经销企业始终保持高压态势，严查倒卖补贴指标、虚假报名、套取补贴资金等违规行为。2012年，潍坊市寒亭区财政局分三批拨付农机购置补贴资金共计人民币995万元。
2012年4月10日，被告人王以栋与潍坊市农业机械管理局局长王志明签订了“潍坊市农业机械购置补贴实施工作责任书”，被告人王以栋承诺切实落实“主要领导负总责，分管领导负全责，工作人员具体负责”的责任机制，做到目标到岗、责任到人，对辖区内农机购置补贴实施情况进行检查，切实做好农户报名、网上公示、监督供货、编号喷涂、挂牌落户、网上供货确认、资金结算等工作。
2012年7、8月份，农机经销商潍坊恒达农��合作社的工作人员徐某甲（法人兼销售）、吴某（销售）为增加营利，在销售农机过程中，将在2011年冬与2012年春已贩卖到外地的33台农机（以补贴后的价格贩卖），指使其15名亲友（赵某、崔夕森、刘某丙等）冒名顶替申请2012年农机补贴，将潍坊市寒亭区的农机补贴指标贩卖至外地，农机贩子再以高于补','2018-09-21
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