陕西省大荔县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕0523民初1718号
原告：中国石油陕西渭南销售分公司,住所地渭南市.
负责人：邢怀卫，系该公司经理。
委托诉讼代理人：魏新峰、王俨斌，系陕西泰普律师事务所律师。
被告：杨平，男，汉族，农民，住所大荔县。
委托诉讼代理人：柴向荣，系陕西谏言律师事务所律师。
原告中国石油陕西渭南销售分公司（以下简称中石油公司）与被告杨平租赁合同纠纷一案，本院于2015年12月14日作出（2015）大民初字第02259号民事判决书，原告中石油公司不服提起上诉，渭南市中级人民法院于2016年5月27日作出（2016）陕05民终687号民事裁定书，裁定：撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告中石油公司委托代理人魏新峰、王俨斌、被告杨平及委托诉讼代理人柴向荣均到庭参加了诉讼，原告中石油公司负责人邢怀卫经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原告中石油公司诉称，为了积极响应大荔县政府关于荔北大道拓宽工程的通知精神，原告决定对城北加油站进行迁建，并于2011年5月3日与被告签订了一份《土地租赁合同》。该合同第一条约定被告自愿将其承包使用的3.78亩土地租赁给原告建设加油站；第八条约定在承租期内，被告有义务处理因土地使用权而引起的纠纷，并承担由此而引起的相关责任。合同签订后，原告按照约定支付了被告756150元租金，但在工程建设至30％时，遭到被告所在村组村民的阻拦，原告屡次要求被告与村民和北关村四组协商，但一直没有结果，而被告则以自己已经卸任村干部，无能为力为由，无法履行该合同第八条的义务。为了推进工程的进行，原告多次致函要求被告尽快履行义务，但被告依然无法说服村民及北关村四组，导致工程一直无法恢复。由于工程施工问题久拖不决，无奈之下，原告于2015年4月30日向被告送达了《解除合同通知书》，通知被告解除该合同。由于该工程迟迟不能恢复，导致原告为工程所采购的雨棚网架等设备锈蚀严重，无法再投入使用；为了减少损失原告不得已还将部分定制的设施调拨到其他加油站，即使如此，被告给原告应当返还的租金及造成的损失高达200余万元，考虑到被告的实际履行能力，原告提出的请求要明显少于所遭受的实际损失。为此，原告认为双方签订的合同为无效合同，故请求：一、由被告返还收取原告的租金756150元，并按照同期银行贷款利率支付相应的利息（从被告收取租金之日至判决生效之日）；二、由被告赔偿因原告在建设加油站过程中的其他工程建设费用等854515元；三、诉讼费用由被告承担。
被告杨平辩称，双方签订的土地租赁合同是有效合同，原告要求返还租金、赔偿损失均不能成立，应当依法驳回。其理由：一、原告在没有请求确认合同无效或者解除合同的情况下要求返还租金的请求不能成立，原、被告在所签订的合同中没有约定解除合同的条款，仅仅是原告方因与其他人发生纠纷后，原告向被告提出解除合同，并送达所谓的解除合同书面通知，不符合法律规定，因此原告以向被告送达所谓的解除合同书面通知，而达到解除合同的目的是不能成立的。解除合同应该双方均有解除合同的意思表示，且协商一致。或者在履行合同中出现了法定解除合同的情形，才能解除合同；二、导致原告不能施工的原因不是合同第8条约定因土地使用权发生纠纷所引起的，故原告要求被告赔偿损失不能成立。本案涉及的土地使用权没有纠纷，没有争议，因原告在施工前未在土地管理部门办理有关手续；在施工中与其租赁土地的相邻人发生的相邻关系方面的纠纷，导致无法施工，所以因合同不能履行给原告造成的损失应自负，因此应驳回原告的诉讼请求。
原告中石油公司为证明其主张，向本院提交以下证据：1、《土地租赁合同》及附件，证明原告与被告于2011年5月3日签订了《土地租赁合同》；2、《解除合同通知书》及送达签收表等，证明原、被告签订的《土地租赁合同》已经解除的事实；3、信函，证明原告在履行合同过程中遇到第三方的阻挠，导致工程中止时给有关部分反映相关情况，同时也希望被告能尽快按照合同约定履行义务，但问题一直未得到解决；4、《律师函》及非诉讼文书送达回执等，证明原、被告签订了《土地租赁合同》被依法解除后，原、被告双方协商处理合同解除后的相关事宜的情况；5、工程款发票及收条，证明原告按照合同约定履行了支付租金710000元及承担税金46150元的情况，共计756150元；6、加油站基础建设花费明细表等，证明原告为实现合同目的、建设加油站的投资花费情况；7、陕中法鉴（2017）字第121于评估鉴定报告书，证明原告投入的工程建设费用评估价值为2278315元。
被告质证认为，对证据1，合同的真实性、合法性无异议，合同是有效合同；对证据2有异议，解除合同与无效合同是相背的，只有有效合同才能解除；对证据3无异议，但其他人无理阻挡并不是被告的行为；对证据4有异议，送达主体有问题；对证据5无异议；对证据6中内部审批表无异议，但没有给付情况，不能形成证据链；对证据7有异议，鉴定人未尽到责任，是一个错误的鉴定报告。
本院对原告提供的7份证据的真实性予以确认。
被告杨平为证明其主张，向本院提交以下证据：1、原告的一审起诉状，证明本案的合同是有效的；2、解除合同书及律师函，证明没有达到解除合同的目的，他人的阻挡不是被告的行为；3、司法鉴定书，证明委托人鉴定的请求与鉴定结论是相挬的，不是本案的有效证据。
被告质证认为，对原告提交的证据的真实性无异议，对证明目的有异议。
本院对被告提供的证据的真实性予以确认。
经审理查明，为了积极响应大荔县政府关于荔北大道拓宽工程的通知精神，原告决定对城北加油站进行迁建。经原、被告协商，于2011年5月3日签订了一份《土地租赁合同》，原告为合同的乙方，被告为合同的甲方，监证方大荔县城关镇北关村民委会盖章，时任村委会主任项文浩签字确认。合同约定：一、甲方自愿将本人承包使用的土地租赁给乙方建设加油站，……四址分明，东西宽28m，南北长90m，共2520m2，合计3.78亩。二、协议期限：从2011年5月3日起到2030年3月4日，共18年零10个月。三、土地租金每亩每年2万元，共计租金1423800元，合同签字生效并工程开工后30日内，支付甲方租金50％租金（即711900元），加油站建成营业之日起30日内支付剩余50％租金，甲方应在乙方支付租金前30日内向乙方提供合法的税务发票，税金由乙方承担。四、乙方一次性付给监证方即村委会管理费2000元。五、甲方有义务协助乙方办理有关土地使用证手续，并在承租期间协调加油站用电、用水及相邻权有关事宜，确保乙方正常营业。……八、在承租期内，甲方有义务处理因土地使用权而引起的有关纠纷，并承担由此而引起的相关责任。九、在承租期间，因土地而产生的税费由甲方承担。合同签订后，原告按约定支付被告租金71万元，税金46150元。原告在施工过程中，遭被告所在村组村民阻拦导致原告停工，原告屡次要求被告同村民沟通协商，没有结果，原告无法恢复施工。2015年4月30日原告通知被告解除该合同，并向被告送达了《解除合同通知》，由于长时间停工，造成原告一定损失。2015年9月28日，原告提起诉讼要求：一、由被告返还收取原告的租金756150元，并按照同期银行贷款利率支付相应的利息（从被告收取租金之日至判决生效之日）；二、由被告赔偿因原告在建设加油站过程中的各项花费及原告其他损失等854515元；三、诉讼费用由被告承担。
另查明，在审理过程中，原告申请对位于大荔县北关村四组所建加油站的土建、设备、前期投入及财产损失进行鉴定，被告申请因原告在其承包地内建设后，要对土地恢复原状所需费用及原告使用该土地6年间的损失进行鉴定，经渭南市中级人民法院委托陕西中科司法鉴定所作出了陕中法鉴（2017）字第121号报告书，其结论为“中石油渭南分公司投入的工程建设费用评估价值为人民币2278315元，清理现场地恢复耕种所需费用评估价值为人民币393580.44元，撂荒6年损失评估价值为人民币39463.20元”。
还查明，被告杨平在本案审理过程中，曾提出反诉，但在庭审中明确表示不予反诉。
以上事实有原、被告签订的《土地租赁合同》、原告送达给被告的《解除合同通知书》及送达签字表、租金及税款发票、被告收取租金的收条、原、被告的陈述、原告委托陕西泰普律师事务所（2015）陕泰律函字第051号律师函及被告杨平签收的送达回证、被告杨平的回复、被告承包他人土地与他人签订的土地转让协议，陕中法鉴（2017）字第121号报告书，被告反诉状等在卷佐证。
本院认为，本案争议的焦点是原、被告签订的土地租赁合同是否有效，被告是否应当返还原告租金，赔偿原告的损失，根据查明的事实，双方签订的土地租赁合同所涉及土地所有权应为该村组村民集体经济组织所有，村民个人有承包经营权，本村组村民将其承包经营权流转，转包给被告杨平。被告杨平又将该土地转租给原告中石油渭南分公司并签订土地租赁合同用于建设加油站，即用于非农业建设，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设……”，同时在建加油站时亦未办理农用地转用审批手续，因此原、被告签订的土地租赁合同违反国家法律的强制性规定，应属无效合同，无效合同自始没有法律效力。因此原告请求被告返还租金应予以支持，原告要求被告赔偿因建加油站投入的土建、设备、前期投入及财产损失，并非被告的行为造成的，而是由于自身在手续不完善的情况下施工建设及他人阻挡造成的，故其损失不应当由被告负担，但原告事实上也占用被告的承包地应按陕中法鉴（2017）字第121号报告书中撂荒6年损失评估价值39463.20元计算，由原告付给被告，从租金中扣除。本案在审理中被告曾提出反诉，但庭审中明确表示不反诉，本院予以准许。关于恢复土地原状问题因被告未提出反诉请求，本案不予涉判，可另案起诉。故根据《中华人民共和国合同法》第五十二条（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条、第四十四条、第十二条、第七十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第三十三条（二）项之规定，判决如下：
一、由被告杨平在本判决生效后一个月内返还原告中国石油陕西渭南销售分公司租金670536.80元；
二、驳回原告中国石油陕西渭南销售分公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22040元，由原告中国石油陕西渭南销售分公司与被告杨平各负担11020元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于渭南市中级人民法院。
审判长 王义军
审判员 刘安民
审判员 周世广
二〇一七年十一月六日
书记员 张 欣