陕西省佛坪县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)陕0730刑初14号
公诉机关佛坪县人民检察院。
被告人席某某，男，汉族，中专文化程度，中共党员，公务员，2012年至今任佛坪县水利局副局长。2016年12月12日因涉嫌玩忽职守罪被佛坪县人民法院取保候审。
被告人谢某甲，男，汉族，大学文化程度，中共党员，公务员，2013年10月至2015年7月任佛坪县岳坝镇安全生产监督管理站站长，现任佛坪县委“两学一做”督导组副组长。2016年12月8日因涉嫌玩忽职守罪被佛坪县人民法院取保候审。
被告人周某甲，男，汉族，大学本科文化程度，中共预备党员，公务员，2013年9月至2015年12月任佛坪县岳坝镇政府安全生产监督管理站安监员，现任佛坪县岳坝镇扶贫专干。2016年12月12日因涉嫌玩忽职守罪被佛坪县人民法院取保候审。
佛坪县人民检察院以佛检公刑诉〔2016〕22号起诉书指控被告人席某某、谢某甲、周某甲犯玩忽职守罪,于2016年12月2日向本院提起公诉。本院受理后依法适用简易程序，并组成合议庭，公开开庭审理了本案。佛坪县人民检察院指派检察员张继友、刘娟出庭支持公诉，被告人席某某、谢某甲、周某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
佛坪县人民检察院指控，2015年3月31日，金水河流域佛坪段西花、沙梁电站引水隧道工程4#隧道因缺氧造成4人中毒窒息（2人死亡2人受伤）的安全生产责任事故。佛坪县水利局副局长席某某，日常安全生产监督管理不到位，安全检查未达到全覆盖，对金水河流域佛坪段西花、沙梁电站引水隧道工程发生事故的4#隧道没有检查过，未尽到行业监管的职责；岳坝镇安监站站长谢某甲、安监员周某甲，未认真落实安全生产监管责任，日常安全生产检查缺位失职，没有对金水河流域佛坪段西花、沙梁电站引水隧道工程安全生产进行全面监督检查，也未对金水河流域佛坪段西花、沙梁电站引水隧道工程发生事故的4#隧道进行检查，对本行政区域内生产经营单位的安全生产“属地管理”履职不到位。三被告人作为国家机关工作人员，监管缺位失职，对事故的发生负有相应责任，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，应当追求其刑事责任。案发后，三名被告人均能如实供述自己的罪行，认罪态度、悔罪表现均较好，建议对被告人席某某、谢某甲、周某甲免予刑事处罚。
被告人席某某、谢某甲、周某甲对公诉机���指控的罪名及事实均无异议。辩称事故是多种原因造成的，施工方管理混乱，春节后擅自开工，未向相关部门报备，另因自身分管和负责工作门类繁杂，确有疏忽之处，对事故发生深表内疚，希望从轻处罚。
经审理查明，金水河流域佛坪段西花、沙梁电站引水隧道工程由无施工资质的陕西省西力水电开发有限公司（以下简称“陕西西力水电公司”）于2013年3月9日与有二级水利水电承建资质的陕西巨辉建设工程有限公司（以下简称“陕西巨辉建设公司”）签订了工程建设承包协议书发包给陕西巨辉建设公司进行施工，双方又于同年5月20日签订了补充协议，协议履行一年后因工程进度达不到发包方的要求，经协商双方于2014年3月19日解除了该隧道工程建设承包协议和补充协议。陕西��力水电公司又联系有二级水利水电承建资质的陕西鸿泰景观建设工程有限公司（以下简称“陕西鸿泰建设公司”）让其背皮承建，付给其工程总价款0.8%的管理费，双方于2014年4月16日签订了内容虚假的金水河流域佛坪西花、沙梁电站引水隧道工程建设承包协议书，实际上从2014年4月16日至今陕西西力水电公司既是该工程的发包方又是该工程的施工方。2014年4月22日，陕西西力水电公司将该工程的4#、5#引水隧道交给没有施工资质的个体户李小军负责施工，施工期间，隧道内通风设施存在严重安全隐患，发生事故的4#隧道既没有通风设备又没有空气检测设备，由此引发了施工人员因缺氧中毒窒息，造成2人死亡2人受伤的安全生产责任事故。
另查明，事故发生前，被告人席某某任佛坪县水利局副局长，负有对县域内水利建设工程进行行业监管的职责；被告人谢某甲任佛坪县岳坝镇安全生产监督管理站站长，被告人周某甲任佛坪县岳坝镇安全生产监督管理站安监员，负有对该行政区域内生产经营单位安全生产进行“属地管理”的职责。然而三被告人均未到金水河流域佛坪段西花、沙梁电站引水隧道工程事故发生的4#隧道进行过安全生产检查。
再查明，事故发生后，陕西西力水电公司给付了伤者医疗费用，对死者家属进行了赔偿。
上述事实，被告人席某某、谢某甲、周某甲在庭审中均表示无异议，并有以下证据在卷佐证：（1）犯罪嫌疑人主体身份证明及任职文件；（2）陕西西力水电公司和陕西巨辉建设公司签订的西花、沙梁电站饮水隧道工程承包协议书及补充协议；（3）4#隧��调压井、压力管道平面布置图；（4）陕西巨辉建设公司水利水电工程施工总承包二级复印件；（5）陕西西力水电公司和陕西巨辉建设公司建设工程承包合同解除及撤场协议；（6）陕西鸿泰建设公司的工商、税务及资质证明；（7）陕西西力水电公司和陕西鸿泰建设公司签订的金水河流域佛坪段西花、沙梁电站饮水隧道工程建设承包协议书；（8）金水河流域佛坪段西花电站引水隧道工程建设内部责任制合同；（9）李某甲书写的4号斜洞、5号洞的承诺书；（10）陕西西力水电公司赔偿死者谢某乙79万元，赔偿死者周某乙82万元，处理事故费用124993元，承担隧道救人费用3.2万元及医疗费6000元的费用清单及死亡赔偿金票据；（11）佛坪县安监局提供的“关于加强安全生产工作的十一条措施”；（12）佛坪县安监局提供的“现场检查记录”、“整改指令书”；（13）佛坪县水利局关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见；（14）岳坝镇政府关于进一步加强安全生产工作的意见；（15）岳坝镇政府提供的佛坪县安监局转发汉中市安监局关于开展工贸企业有限空间作业条件确认工作的通知；（16）岳坝镇政府提供的县安委会关于印发《佛坪县安全生产监管监察人员管理办法（试行）》和《佛坪县安全生产监管监察岗位津贴发放考核管理办法（试行）》的通知；（17）国家安全监管总局、交通运输部、国务院国资委、国家铁路局四部门发布《隧道施工安全九条规定》；水利工程建设安全生产管理规定；建设工程安全生产管理条例；《中华人民共和国安全生产法》；国家安全监管总局关于贯彻落实国务院《通知》精神，强化安全生产综合监督工作的指导意��；国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定；（18）佛坪县安全生产监督监察岗位津贴实施范围及人员名单；（19）佛坪县县安监局组织安监培训会三次的培训材料；（20）佛坪县安监局关于镇安监站执法资格及执法装备的说明；（21）陕西鸿泰建设公司佛坪金水河西花电站4#引水隧道导井“3.31”一般窒息事故调查报告；（22）证人董某某、郭某某、李某乙、李某丙、张某甲、王某某、张某乙、高某某、陈某某、张某丙、韩某某、胡某某、魏某某证言；（23）“3.31”事故死者鉴定意见；（24）被告人席某某、谢某甲、周某甲的供述与辩解。
本院认为，被告人席某某、谢某甲、周某甲身为国家机关工作人员，负有对辖区内水电工程安全生产进行监管的职责，却未认真履职，致���辖区内发生安全生产责任事故，造成二死二伤的后果，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。综合本案，陕西西力水电开发有限公司名为对外发包，实为自行承包并组织施工的行为违反法律规定，造成内部管理混乱，埋下了安全隐患的祸根，这是导致“3.31”事故发生的直接及根本原因;三被告人未认真履职仅是“3.31”事故发生的间接原因。三被告人能如实供述自己的罪行，并自愿认罪，且三被告人辩解的日常工作繁杂，头绪多，其自身不具备专业安全监管资质，安全监管执法装备不到位等事实是客观存在的，鉴于以上情节，对三被告人依法可免于刑事处罚，对公诉机关的量刑意见应予以采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人席某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人谢某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人周某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向汉中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李军
审 判 员 冯亮
代理审判员 刘涛
二〇一六年十二月十六日
书 记 员 刘娜