重庆市大足区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝0111行初7号
原告：胡权利，女，1989年4月19日出生，汉族，住重庆市江北区。
委托代理人：徐德琼，重庆市江北区观音桥法律服务所法律工作者，执业证号32206072101200。
被告：重庆市公安局江北区分局五宝派出所，住所地重庆市江北区五宝正街37号。
负责人：任宇，该所所长。
委托代理人：张彦，该所副所长。
委托代理人：黎逢豪，该所民警。
原告胡权利请求确认被告重庆市公安局江北区分局五宝派出所(简称五宝派出所)在执法过程中致人身体伤害的行为违法一案，重庆市第一中级人民法院作出（2017）渝01行辖141号行政裁定书，裁定本案由本院管辖。本院于2018年1月9日受理后，向被告五宝派出所送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于同年3月6日公开开庭审理了本案。原告胡权利及其委托代理人徐德琼和被告五宝派出所委托代理人张彦、黎逢豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，2016年12月5日下午2：30分，一辆车牌号为渝A×××××的非警车开到原告家门口，下来两名陌生男子要强行将原告母亲带上车，而两名男子没穿警服未出示证件，当时原告上前阻止并用手机报警被控制，手机被摔坏，同时将原告推倒在地拳打脚踢，原告只有大声呼救，邻居听到呼叫声赶来，两男子才停止暴力行为。邻居将两名男子拦下，打人者自称是五宝派出所所长，在执行公务，但未拿出证件。后打110报警，警察到现场才知晓两男子系五宝派出所所长和民警，但未说明入室打人理由和原因，也未及时把原告送往医院医治。直到第二天晚10时许，村书记和村长才将原告送往医院医治。经医院诊断为胸腔内出血、左肩肩峰端骨挫伤、三角肌及冈下肌腱损伤等，两次住院37天，用去医疗费15609.98元，被告分文未付。因被告的违法行为，造成原告人身伤害，违反了警察法的相关规定。为了维护原告的合法权利，故向法院提起诉讼，并在庭审中明确请求依法确认被告在执法过程中对原告身体造成的伤害的行为违法。
原告为支持其诉讼请求，向本院提交并在庭审中举示了以下证据：
1、照片3张(来源于手机)；拟证明出警警察未着装、未开警车、未出示相关的执法手续，并且向110报警后，五宝派出所警车出警到现场的情况。
2、生猪委托销售协议复印件；
3、江北区法院(2016)渝0105民初20530号民事调解书；
证据2-3拟证明徐某1系泓林养殖场实际经营者，泓林养殖场与五宝镇政府收购生猪是正常经济往来，发生纠纷也是经济纠纷，不是经济犯罪，并且五宝镇政府已将生猪收购款全部支付给了泓林养殖场的事实，此纠纷不应该由被告管辖和出面处理。
4、重庆红十字会医院(江北区人民医院)出院证及出院记录（2016年12月29日）；拟证明原告入院时间是2016年12月10日由五宝镇××村的书记将原告送往该医院住院，诊断为多处挫伤，面部软组织挫伤，胸部挫伤，肩背多处挫伤，并且该医院建议转上级医院治疗。
5、重庆市职业病防治院重庆市第六人民医院出院证及出院记录(2017年1月16日)；拟证明转院后到第六医院诊断出左尖峰及左锁骨尖峰端骨挫伤，三角肌及冈下肌肌腱损伤，脑震荡。
6、2016年12月6日第三军医大学第一附属医院急诊病历、检查申请单3张；拟证明被告将原告送往医院不对检查单缴费进行检查，没有得到及时的医治，只照了手部的X光一种。并且是第二天晚上才送去的医院。在医院还没有看完，派出所的人就走了，迫于无奈又再次报警，由其他派出所的人送往五宝派出所，要求派出所送去医治，在派出所待了几天过后，是任宇所长出面协调，想拿钱私了。未达成协议之后，于12月10日凌晨派出所安排村的村书记和主任再次送往江北区人民医院。
同时原告为证实被告在执法过程中有暴力行为，申请了证人夏某1、夏某2、徐某2出庭作证，分别主要证实：2016年12月5日下午2点半左右，一辆车开到原告家地坝，从车上下来的人直接到原告家中去了，不久听见喊叫声，就到原告家中看，见两个年轻人把原告按到地上并把肩膀按住，但未见看到用拳头或脚踢原告，并见原告右手在流血、左手耷起；他们自称是派出所的，但未着装，也拿不出证件。
被告辩称，接到五宝镇政府报案，于2016年12月5日15时许，所长任宇、民警韩中启带领协勤周成波驾驶普通民用号牌公务车渝A×××××，前往杨某家中了解其打工的泓林养殖场涉嫌骗取五宝镇政府收购生猪款项的相关问题，为不给其及家庭造成影响和工作秘密，未驾驶制式警车和着警服，属正常执法行为。在杨某家中，民警向其表明了身份，遇有其女儿胡权利打手机泄漏警务秘密，进行制止，手机损坏应由胡权利自行负责；胡权利持刀袭击民警，民警遇有暴力袭击，对其控制，并在消除威胁后及时解除控制，处置得当。我所民警执法行为合理合法，并未对胡权利有任何侵权行为，请求法院依法驳回其诉讼请求。
被告为证明其执法行为合法，在举证期限内向本院提供并在庭审中举示了下列证据：
1、五宝镇政府公安立案申请书；
2、受案登记表；
证据1-2拟证明只是接受了举报，正在初查，还没正式立案。
3、督察对韩中启询问笔录；
4、督察对胡权利询问笔录；
5、督察对郝某询问笔录；
6、督察对夏某3询问笔录；
证据3-6拟证明民警在12月5日依法履行职责的过程中原告没有受到伤害，派出所是依法履行职责，没有侵权行为。
7、第三军医大学西南医院放射科X线诊断报告单；
8、第三军医大学第一附属医院门诊病历；
9、江北区人民医院出、入院记录；
证据7-9拟证明原告没有受伤的事实。
经庭审质证，各方当事人分别发表了如下质证意见：
被告对原告提交证据的真实性无异议，但是被告认为这些证据与原告的诉讼请求关联性不强。对证据1没有异议，民警穿便装和开便车去调查是为了保护被调查人的隐私，方便案件的调查；证据2-3只能证明徐某1与五宝镇政府签订的协议是高于市场价30%左右，但是交易生猪的时候存栏生猪多出了协议上30头左右，泓林养殖场涉嫌套取政府资金的行为；2016年12月5日，五宝政府向五宝派出所提交了公安立案申请，要求对该养殖场涉嫌套取资金的行为进行立案查处；五宝派出所当天受理该案对案件进行初查，并迅速对该案调查走访；证据4-5不能达到原告的证明目的，不能证明其受伤的事实，不是初始诊断证明，第一次检查的医院是西南医院，该院的诊断证明是原告没有受伤；对证据6真实性无异议，该检查单据上说明原告无明显受伤。对原告申请的证人的证词认为：便装民警是依法开展立案前的初查工作，并向原告及家人口头表明了身份，在受到原告持刀威胁的情况下，为了保护自己的生命安全对原告进行了控制制伏，是依法履行职务的行为。
原告对被告举示的证据1-2无异议，但是不具有关联性，该养殖场纠纷是经济纠纷，不应该由公安机关管辖；证据3-6真实性无异议，对证据3的被调查人是被告的工作人员，该调查内容没有证明力；对证据4原告的笔录无异议；对证据5-6是村主任和书记的调查，因养殖场涉及到政府利益，其身份特殊，证明力不大；对证据7-8的X光不能照到软骨、经络以及骨头的损伤；对证据9无异议。
本院对原、被告举示的证据认证如下：
原告举示的证据真实、合法、与本案具有关联性，本院予以采信；结合证人证言以及被告的庭审中陈述，能够证明被告于事发当天未开制式警车、未着警服、发生冲突前后未出示相关证件的事实，且当天原告已出现左手受伤，后经二次住院的事实；但对其证明被告插手经济纠纷的证明目的不予采信。
被告举示的证据真实、合法、与本案具有关联性，本院予以采信；但对其中证明原告未受伤，因与庭审中查明的事实不符，故该证明目的，本院不予采信。
根据上述有效证据、原被告质证意见及庭审记录，本院认定以下事实：
2016年12月5日，五宝镇政府认为徐某1开办的泓林养殖场涉嫌违反口头约定，私下增加生猪数量，有涉嫌套取政府资金的行为，向五宝派出所报案。五宝派出所当天予以了受案登记(未正式立案)，并着手进行初步调查。当日下午2：30许，五宝派出所所长任宇、民警韩中启带领协勤周成波着便装驾驶普通民用号牌渝A×××××车辆，前往杨某家中了解其打工的泓林养殖场生猪数量的相关问题，两名干警进入杨某家，因杨某认为其不知道情况而不予配合调查，五宝派出所干警拟将杨某带回所里调查。本案原告胡权利（杨某之女）见此情况，用手机打电话质问情况，五宝派出所干警认为其可能泄露办案秘密，遂上前制止，并口头表明了警察身份，胡权利提出质疑，叫其出示证件，但五宝派出所干警未出示，双方在争夺手机时，致手机损坏；后争执中，胡权利顺手将桌上一把菜刀拿起无目标挥舞，两名干警见状上前合力将胡权利按倒在地，并压住其双臂，致其左手受伤。周围邻居听见喊叫声，到杨某家中围观，并提出让五宝派出所干警出示证件，但仍未出示。后向110报警，接警人员到现场证实了干警身份。
2016年12月6日晚，五宝派出所等将胡权利送往原第三军医大学第一附属医院，经X线诊断为左上臂软组织伤；后为寻求解决，胡权利从医院出来后直接到五宝派出所，但双方未达成一致协议。同年12月10日凌晨，胡权利在村干部的陪同下到重庆红十字会医院(江北区人民医院)检查，并住院治疗，12月29日经出院诊断为：多处挫伤，面部软组织挫伤，胸部挫伤，肩臂多处挫伤，并建议转上级医院继续治疗。12月30日，胡权利再次到重庆市职业病防治院（重庆市第六人民医院）住院治疗，经出院诊断为：1.左尖峰及左锁骨尖峰端骨挫伤，2.三角肌及冈下肌肌腱损伤，3.全身多处软组织伤，4.脑震荡？胡权利二次住院共计37天，花去医疗费用一万余元。原告认为被告在执法过程中致其身体伤害的行为违法，故于2017年8月2日向江北区人民法院提起本案诉讼，提出诉请如前。
另查明，原告认为被告的行为违法已造成了损失另案一并提出了(2018)渝0111行赔初1号行政赔偿诉讼。五宝镇政府报案的徐朝秀涉嫌套取政府资金一事，经江北区法院调解于2017年1月20日达成一致民事协议。
本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第五十一条的规定：对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。同时，按照《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第(一)项的规定：公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理……。五宝派出所接五宝镇政府报案，五宝派出所在无法判断是行政案件还是刑事案件的情况下，进行受案登记而未正式立案，并展开相应调查是依法履行职责的行为；五宝派出所干警着便装、未开警车是对证人的一种保护，并无不妥，但到达被调查人杨某家中展开调查活动应当携带执法证件。另外，根据《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为》第六条的规定：采取处置前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件；着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。本案中，五宝派出所干警进入公民家中调查取证，未着装的情况下应当携带执法证件，在与胡权利为拨打电话一事发生争执时，虽口头表明身份，但当胡权利提出质疑时，应当出示执法证件却未出示，引起胡权利合理怀疑，致使矛盾激化，当胡权利情绪激动，用刀挥舞时，干警现场徒手处置前后，均未出示证件，其行为不符合上述法律规定。
综上，被告五宝派出所在执行职务过程中，由于违反相关规定，未出示执法证件，致使矛盾升级，在现场处置中，造成原告胡权利身体伤害，其行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定，判决如下：
确认被告重庆市公安局江北区分局五宝派出所在执法过程中致原告胡权利身体伤害的行为违法。
案件受理费50元，由被告重庆市公安局江北区分局五宝派出所负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。
审 判 长 李 军
审 判 员 郎 平
人民陪审员 龙秋蝶
二〇一八年四月二十六日
书 记 员 江黎明