广东省陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤1581刑初161号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人林某彬，男，1966年7月15日出生，广东省潮州市人，汉族，大专文化，中共党员，原系陆丰市某某镇党委书记，户籍：陆丰市，住陆丰市。因本案于2016年11月21日到汕尾市人民检察院投案自首，2016年12月26日被立案侦查，次日被取保候审，2017年5月4日本院依法给予重新办理取保候审。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉(2017)122号起诉书指控被告人林某彬犯滥用职权罪，于2017年5月3日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。陆丰市人民检察院指派代理检察员成华清出庭支持公诉，被告人林某彬到庭参加诉讼。现已审理终结。
陆丰市人民检察院指控：被告人林某彬在2007年10月至2010年12月期间，任广东省陆丰市某某镇党委书记，负责某某镇全面工作。2008年初，林某彬计划在谭西镇内兴建一个公益性墓园，经联系，林某彬同意由林某昌和林某忠两兄弟出资兴建某某镇这一公益性墓园。后来经由林某彬主持召开的某某镇党政联席会议研究，决定某某镇城仔山西侧山地兴建某某镇某某公益性墓园(以下简称“某某墓园”)，由林某昌(已判刑)及林某忠两兄弟负责投资兴建，某某镇党政部门专门成立以副书记兼镇长庄某杰(已判刑)为组长的某某墓园筹建工作领导小组。同年4月，某某镇政府向陆丰市民政局申请兴建某某墓园。同年7月，陆丰市民政局经请示陆丰市政府后批复同意某某镇政府兴建某某墓园，墓园规划控制用地面积为200亩。因筹建、经营某某墓园的实际需要，同年7月20日，经林某彬主持召开的某某镇党政联席会议研究决定，镇长庄某杰代表某某镇政府与实际投资人林某忠签订了《某某镇生态公益园项目委托协议书》，委托林某忠负责筹建某某墓园事宜，并于同年7月26日某某镇政府吸收林某忠为镇社会事务办集体职工，委托其为“陆丰市某某镇某某公益墓园”负责人，负责筹建、经营某某公益墓园。此后，经林某彬、庄某杰同意，林某昌、林某忠以某某镇政府的名义分别向陆丰市国土资源局、规划局、林业局、环保局申请办理某某墓园一期项目的相关手续。期间，林某昌等人经广东省林业部门审批同意使用林地且取得陆丰市建设局核发的《建设用地规划许可证》后，向国土部门申办相关变更土地用途审批手续，但国土部门发现该用地性质不符合现行供地政策，一直未予审批。环保部门则要求该项目应进行环境影响评价，委托有资质的环评单位编制《建设项目环境影响报告表》，报经环保部门批准同意后方可动土建设。自2008年8月起，在未获得国土、环保等部门批准的情况下，林某彬、庄某杰默许放任林某昌着手兴建某某墓园第一期项目，并积极协助该项目试营业。经陆丰市国土局测量现场勘测，共造成55.2亩土地在审批手续不完善的情况下被违法使用，其中建设用地28.03亩，未利用地27.17亩。某某墓园未批先建、非法用地、违规经营的行为经媒体曝光后，造成恶劣社会影响。公诉机关为证明上述事实，向法庭宣读和出示了相关证据。认为被告人林某彬的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于被告人林某彬能自动投案，如实供述自己的罪行，可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人林某彬对公诉机关指控的犯罪事实无异议，请求法庭给予从轻处理。
经审理查明：被告人林某彬于2007年至2010年任陆丰市某某镇党委书记期间，主持某某镇全面工作。在2008年初，林某彬根据广东省民政厅、建设厅、国安厅、林业厅、物价局下发《关于加强和规划公益性生态墓地建设和管理的意见》的精神，计划在谭西镇内兴建一个公益性墓园。被告人林某彬先后同意同案人林某忠、同案罪犯林某昌负责投资兴建该公益性墓园，同时成立某某墓园筹建工作领导小组，由某某镇副书记兼镇长的同案罪犯庄某杰为组长，并征用某某镇城仔山西侧山地兴建某某镇某某公益性墓园(以下简称“某某墓园”)。2008年4月，某某镇政府向陆丰市民政局申请兴建某某墓园。同年7月，陆丰市民政局经请示陆丰市政府后批复同意某某镇政府兴建某某墓园，墓园规划控制用地面积为200亩。同年7月20日，经林某彬主持召开某某镇党政联席会议研究决定，由镇长庄某杰代表某某镇政府与投资人林某忠签订了《某某镇生态公益园项目委托协议书》，委托林某忠负责筹建某某墓园事宜，并于同年7月26日某某镇政府吸收林某忠为镇社会事务办集体职工，委托其为“陆丰市某某镇某某公益墓园”负责人，负责筹建、经营某某公益墓园。尔后，经林某彬、庄某杰同意，由林某昌、林某忠以某某镇政府的名义分别向陆丰市国土资源局、规划局、林业局、环保局申请办理某某墓园一期项目的相关手续，某某墓园未办理环境影响评估手续，又因用地性质不符合现行供地政策，国土部门一直未给予审批变更土地用途手续。2008年8月，被告人林某彬及同案罪犯庄某杰在某某墓园未办理环评手续，又未经国土部门同意变更土地用途的情况下，放任同案罪犯林某昌着手兴建某某墓园第一期项目，并试业经营。经现场勘测，该项目共造成55.2亩土地在审批手续不完善的情况下被违法使用，其中建设用地28.03亩，未利用地27.17亩。2013年3月21日，某某墓园未批先建、非法用地等行为被媒体曝光，社会影响恶劣。2016年11月21日，被告人林某彬主动到汕尾市人民检察院投案自首。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1．汕尾市人民检察院《立案决定书》，证实：2016年12月26日，汕尾市人民检察院决定对林某彬涉嫌滥用职权罪立案侦查。
2．汕尾市人民检察院反渎职侵权局《到案经过》，证实：2016年11月21日，林某彬主动到汕尾市人民检察院投案自首。
3．中共陆丰市某某镇委员会《情况说明》、中共陆丰市委组织部陆组干[2007]213号《关于林某彬等同志任职的通知》和陆组干[2010]245号《关于林某茂等同志职务任免的通知》，证实：2007年10月22日，林某彬同志任职陆丰市某某镇党委书记，2010年12月31日，免去林某彬同志中共陆丰市某某镇党委书记职务。
4．潭委发[2008]28号和潭委发[2009]4号《关于某某镇党委、政府班子成员分工调整的通知》，证实：林某彬任某某镇党委书记、人大主席，主持某某镇全面工作。
5．某某镇生态公益墓园项目《委托协议书》、《法人代表委托书》、《当选证书》及《委托书》，证实：2008年7月20日，广东省陆丰市潭西人民政府与林某忠签订《委托协议书》，即经某某镇党委、政府研究决定，现以某某镇人民政府法定代表庄某杰同志名义，委托林某忠同志负责办理某某镇公益性生态墓园“陆丰市某某镇安富公益墓园”筹建工作有关事宜(墓园筹建依据中央、广东省、汕尾市、陆丰市相关法规规定进行)。
6．中共某某镇委员会《关于要求解决林某忠同志职工编制的请示》、《关于林某昌等同志职务任免的通知》、《通知》及《工资表》，证实：2008年8月10日，为建设和管理好某某镇公益性墓园，经镇党政席会议研究决定，2008年9月至2009年11月聘任林某忠同志为某某镇公益性墓园管理处负责人，林某忠有在某某镇人民政府领取每月工资人民币300元。2009年8月13日，经镇党委研究决定，聘任林某昌同志为某某镇公益性墓园负责人，免去林某忠同志某某镇公益性墓园负责人职务，林某昌自2009年12月至2010年11月有在某某镇人民政府领取每月工资人民币300元。
7．陆丰市某某镇人民政府潭府函[2009]1号《关于请求核定我镇公益性生态墓园收费项目和收费标准的函》、潭府函[2009]2号《关于某某镇公益性生态墓园启用试业的函》，证实：陆丰市某某镇人民政府致函陆丰市民政局，某某镇某某公益性生态墓园拟定2009年1月10日试业，并将墓园收费项目和收费标准报民政局核定。
8．陆丰市某某镇人民政府潭府函[2010]4号《关于请求批准某某镇续建潭西某某公益墓园二期工程的函》、潭府函[2010]1号《关于要求征用土地建设陆丰市某某镇某某公益墓园的函》、潭府函[2010]2号《关于要求征用土地建设陆丰市某某镇某某公益墓园二期工程的函》、潭府函[2010]3号《关于要求办理陆丰市某某镇某某公益墓园二期工程规划建设许可证的函》、《征地协议书》、陆丰市某某镇某某民委员会《关于讨论观音山东北面给镇府征用为公益性公墓园的决定》、《土地登记申请书》、《地籍调查土地登记审批表》、《国有建设用地出让(划拨)审批表》、《使用林地申请表》、广东省林业局粤林地许准[2010]750号《使用林地审核同意书》、广东省林业局粤林地许准[2011]508号《使用林地审核同意书》汕尾市林业局汕林函[2013]61号《关于陆丰市某某镇某某公益墓园二期林木采伐情况的复函》及钱某雄的《当选证书》，证实：2010年，陆丰市某某镇人民政府与某某镇某某民委员会签订《征地协议书》，征用某某镇城仔山脉观音山东北面“扫帚山”山地作为某某镇某某公益墓园二期工程建设用地，四至：东至鸽仔僧庵分界线；南至“扫帚山”山尖分水线；西至虎山界；北至箖投围水库边，面积约180亩，并向民政局、林业局、国土资源局、建设局申办有关审批手续，其中国土部门没有审批。
9．陆丰市国土资源局《土地违法案件调查报告》、《关于陆丰潭西某某公墓园二期项目占用农用地的情况说明》、陆国土资[2012]316号《土地行政处罚决定书》、陆丰市林业局《关于某某镇某某公益墓园二期工程建设城仔山脉观音东面山地现状报告》、《陆丰市某某镇某某公益墓园土地违法问题调查报告》、陆国土资[2013]181号《关于某某镇某某公益墓园用地无批准的情况说明》、《关于某某镇某某公益墓园有关情况说明》以及陆丰市国土资源局现场勘测笔录、用地情况示意图、测绘资质证书及现场照片，证实：经陆丰市国土局测量队现场勘测，某某镇某某公益墓园第一期用地面积55.2亩，其中特殊用地面积28.03亩水库水面27.17亩。该地现场山体植被已破坏，建成墓园。至今该地的用地审批手续尚未办理，属未批先用的违法行为。
10．陆丰市国土资源局《测绘资质证书》、《组织机构代码表》、《土地违法案件调查报告》、《土地行政处罚决定书》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、现场勘测笔录、现场图及照片，证实：2013年4月9日陆丰市国土局对某某镇某某生态墓园第一期用地位于某某镇城仔山西侧的现场进行勘测，该宗地为建设用地(菜园特殊用地)规划区，占地面的17700平方米，属未经依法批准、未批先用。
11．陆丰市某某镇人民政府潭府发[2013]1号《关于某某镇某某公益性公墓停业整改的通知》、陆丰市人民政府陆府[2013]10号《关于对某某镇某某公益性公墓停业整改的通知》，证实：2013年3月20日，某某镇某某公益性公墓因存在未能完善用地手续等原因被停业整改。
12．陆丰市国土资源局《关于某某镇公益性生态公墓有关国土申办手续的情况说明》、《受理明细表》、《交办通知书》，证实：某某镇公益性生态墓园经市政府批准成立，并办理“林木采伐许可证和使用林地许可”及《建设用地规划证》手续，第一期工程于2009年向陆丰市国土资源局申请办理手续，受理后交办规保股做好调整“土地利用总体规划”修编工作，依法办理用地手续，目前用地手续正在办理中。第二期工程19500平方米于2011年已由潭西国土资源所调查组档，并由局受理后拟在规划修改评估试点工作中修编调整土地利用总体规划。
13．广东省东莞市第二人民法院(2014)东二法刑初第1861号《刑事判决书》，证实：被告人林某昌因本案及他案犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币50000元；犯行贿罪，判处有期徒刑三年，总和刑期五年六个月，并处罚金人民币50000元。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币50000元。
14．东莞市第二市区人民检察院东二区检诉刑不诉[2014]115号《不起诉决定书》，证实：林某忠因本案实施了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定的行为，但犯罪情节轻微，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，不需要判处刑罚，决定对林某忠不起诉。
15．广东省深圳市龙岗区人民法院(2015)深龙法刑初字第1346号《刑事判决书》及广东省深圳市中级人民法院(2016)粤03刑终1864号《刑事裁定书》，证实：被告人庄某杰因本案及他案犯滥用职权罪，判处有期徒刑八个月；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年四个月。被告人庄某杰不服提起上诉，深圳市中级人民法院驳回上诉，维持原判。
16．广东省人民政府办公厅粤府办[2005]70号《印发广东省建设用地审查报批办法的通知》，规定乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业建设项目使用本行政区域内的集体建设用地。依法由地级以上市人民政府批准。
17．《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二条国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评实行分类管理。建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。
18．陆丰市某某镇出具的情况说明及相关会议纪要、文件等。《潭西国土所复汕尾市公安局<关于征询意见及调取某某公墓园有关材料的函>的情况说明》，证实：潭西国土所负责人已于2008年8月23日告知用地单位该宗地不符合土地规划，对于2009年2月15日“某某镇某某公益墓园”的申请和提供资料，国土所负责人于4月15日到某某镇镇府庄某杰镇长办公室口头汇报告知上述宗地审核办理情况，必须先调整土地规划修编工作，然后逐级上报审批，按有关规定依法办理用地手续。
19．某某镇人民政府潭府函[2008]1号《关于要求建设某某镇公益性生态墓园的函》及《项目计划书》，证实：2008年4月18日，陆丰市某某镇人民政府向市民政局请求批准某某镇公益性生态墓园的建设。
20．陆丰市人民政府陆府函[2008]42号《关于我市各镇公益性生态公墓园建设问题的批复》及陆丰市民政局陆民[2008]60号《关于同意建设某某镇公益性生态公墓的批复》，证实：2008年7月8、9日陆丰市人民政府和陆丰市民政局分别作出批复，根据上级有关文件规定，并报市政府常务会决定，同意建设某某镇公益性生态公墓。
21．陆丰市某某镇人民政府潭府发[2008]26号《关于成立某某镇公益性墓园筹建工作小组的通知》，证实：2008年7月17日，经上级批准同意，陆丰市某某镇决定兴建公益性墓园，墓园地址选定在城仔山西侧山地(原镇属公社场)，并成立筹建工作小组：组长庄某杰，副组长钱某雄、彭某标，成员曾某好、林某才、林某忠。
22．陆丰市某某镇人民政府与某某镇某某村民委员会签订的《协议书》、某某镇某某村民委员会的会议记录及陆丰市某某镇人民政府《通知》，证实：2008年7月10日，陆丰市某某镇人民政府与某某镇某某村民委员会签订了《协议书》，某某镇某某村民委员会同意陆丰市某某镇人民政府在潭西城仔山西侧山地镇属公社场建某某镇某某公益墓园，面积为120亩；同意陆丰市某某镇人民政府把某某镇城仔山西侧山地(俗称谢厝坑)约100亩提供给陆丰市某某镇人民政府作为某某镇某某公益墓园二期规划用地，具体征地事宜另行协议。陆丰市某某镇人民政府在某某镇某某公益墓园建成开业起永久性每年补给某某镇某某村民委员会人民币5000元。
23．陆丰市某某镇人民政府潭府函[2008]2号、潭府函[2008]3号、潭府函[2008]5号、潭府函[2008]6号、潭府函[2008]7号文件及陆丰市建设局《建设用地规划许可证》，证实：2008年7月间，陆丰市某某镇人民政府潭府分别向陆丰市国土资源局、建设局、林业局、环保局发函要求征用土地建设陆丰市某某镇某某公益墓园，并于2010年在陆丰市建设局办理了《建设用地规划许可证》，征用了陆丰市某某镇城仔山西侧(17700平方米)和陆丰市某某镇城仔山脉观音山东北面(19500平方米)，并经林业局审核同意。
24．广东省林业局《使用林地审核同意书》，陆丰市林业局《某某镇某某公墓园址现状报告》、《关于汕尾市林业局调查某某镇某某生态墓园使用林地的情况汇报》和《关于某某镇某某公益性墓园用地性质的情况说明》，写明：2008年12月29日，经某某镇人民政府申报，广东省林业局同意某某镇某某公益墓园建设项目使用陆丰市某某镇某某村民委员会的林地1.7公顷。某某镇人民政府要按照有关规定办理建设用地审批手续，依法缴纳有关占用征用林地的补偿费用。建设用地批准后，需要采伐林木的，要依法办理林木采伐许可手续。
25．陆丰市环境保护局陆环函[2009]63号《关于陆丰市某某镇某某公益墓园项目立项环保意见的复函》及《关于要求某某镇某某公益性公墓补办环评手续的通知》等文件，证实：2009年8月11日，陆丰市环境保护局原则同意该项目上报立项，项目应进行环境影响评价，委托有资质的环评单位编制《建设项目环境影响报告表》，报经我局批准同意后方可动工建设。2013年3月21日，陆丰市环境保护局发现某某公益性公墓建设项目未办理环评手续，擅自建设，责令其停止建设并补办环评手续。
26．汕尾市公安局《函》件2份，证实：汕尾市公安局经核查某某公益墓园没有通过环评审核而污染了水源，是否构成犯罪，要求市环保局调查。
27．汕尾市环保局汕环函[2013]360号《复函》、汕环函[2013]335号《关于要求对陆丰市某某镇某某公益墓园建设，经营情况进行调取的通知》、陆丰市疾病预防控制中心《检验报告》及汕尾市环境保护监测站《检测报告》，检测结果：某某镇某某公益性生态墓园附近的箖投围水库水质未发现异常。
28．陆丰市国土资源局《某某镇某某生态墓园土地利用规划情况说明》、《地类鉴定情况》、《某某镇某某公益墓园规划及地类情况》及《关于某某镇某某公益性墓园土地地类情况说明》，证实：谭西镇某某公益性墓园用地总面积186.9亩，土地的性质为某某镇某某村某某集体所有。地类为：林地面积88.13亩(属农用地)；水库面积29.76亩(属未利用地)；水工建筑用地面积40.98亩(属未利用地)；特殊用地面积28.03亩。
29．《土地登记申请书》、《建设用地出让(划拨)审批表》、《地籍调查土地登记审批表》、国土局《关于对汕尾市公安局<关于征询意见及调取某某公墓园有关材料的函>的情况说明》，证实：陆丰市某某镇某某公益墓园向陆丰市国土局申请划拨国有土地使用权设定登记位于陆丰市某某镇城仔山西侧(原镇公社场)，占地面积17700平方米的土地用于墓园建设用地，因公墓园第一期土地尚未交办到土地利用股办理用地报批手续，在未取得省国土资源厅批准文件前，陆丰市国土局不能向某某镇政府颁发批准用地文件、《建设用地批准书》等相关材料。
30．《广东陆丰对“坟爷”公墓展开调查》证实：2013年3月21日20时45分，中国新闻网报道：广东省陆丰市政府通报称，针对近日网民实名举报和媒体曝光陆丰某某镇某某公益性公墓存在违规承包、未批先建、超范围经营等问题，目前，陆丰市已成立调查处理小组，对某某镇某某公益性公墓存在问题进行全面调查处理。
31．证人钱某雄陈述：当时是镇党委书记林某彬负责全面工作；党委副书记兼镇长是庄某杰，主要负责镇政府工作；我自己是党委副书记，分管党群、教育工作；组织委员是林某愉，负责组织工作；纪委书记黄某卿，分管纪委、监察；党委委员蔡某娟负责统战、妇联工作；党委委员、党政办主任彭某标，负责民政，协助分管公墓的筹建工作；党委委员张某文，负责宣传工作；其他人因为时间太长我记不起来了。
在2008年初，当时时任镇委书记林某彬在镇政府召集了出外经商人士新年迎春座谈会，在会上林某彬书记说他近期参加了汕尾市召开的殡葬工作会议，会议精神说的是镇里可以申办公益性墓园，意思是说某某镇要有人来投资，当时的座谈会我也有来参加。我认为林某彬书记的建议是符合政策的，当时我也是支持的态度。后来在2008年3月份的镇党委会议上林某彬书记正式提出要以某某镇政府的名义，由潭西当地出外经商人士林某昌出资来支持某某镇申办公益性墓园项目。过了不久，镇党委又召开了一次会议。在这次会议中，其中一项有关决议就是关于要成立某某镇公益性墓园的筹建领导小组，因为公益性墓园项目的申请一定要以镇政府的名义才能申请，所以林某彬书记在会上就提议由庄某杰镇长任这个公益性墓园筹建领导小组的组长，我和彭某标任副组长，曾某好、林某才和林某忠为领导小组成员，当时在会上大家一致同意，后来还有形成文件下发。我们领导小组是协调推进公益性墓园这一项的落实。这个筹备领导小组的主要工作就是将这个项目的有关情况以镇政府的名义制作报告上级政府和有关部门进行申请，再就是协调一些关于公益性墓园项目的征地、拆迁事项。在党委会议上，林某彬书记也提出了关于公益性墓园项目的建设需要以镇政府的名义才能向上级政府和有关部门打报告。
当时是某某镇政府与投资方林某忠签订投资协议，后来投资方就更名为林某昌，筹建小组组长庄某杰代表镇政府签名。某某公益性墓园项目向陆丰有关部门的申请报告或者其他重大决定等重大事项是由某某墓园筹建领导小组，实际上也是镇长庄某杰向镇党委林某彬书记请示报告的。某某公益性墓园项目的工作展开是需要向上级申请报告事项的，是由有关领导小组安排组长彭某标，也是镇党政办主任具体去起草落实的，然后他再向镇长、书记汇报同意后呈送陆丰市政府和有关部门。项目经费和建设管理方面都是由出资方林某昌、林某忠兄弟负责。我是镇党委副书记，平时分管党群、教育工作，我任领导小组副组长只是挂个名，实际上这个项目都是镇政府去落实的，我没有具体分管工作。我知道陆丰市民政局有批复兴建，其他有关部门的意见我不清楚，领导小组也没有给我通报，但是投资人林某昌他们已经在一边申报一边建设，后来陆丰市有关部门发现某某公益性墓园项目报建手续不齐全被叫停。镇政府有将林某昌、林某忠兄弟吸收为镇社会事务办公室的临时职工，也是林某彬书记提议的，目的是为了投资承包某某公益性墓园项目的方便，这个事情是领导班子会议上大家都同意的。我不知道公益性墓园未批先建的事情，上报上级有关部门的报告我也不清楚，怎样批准的我也不清楚，我就知道这个项目在开展，落实，但是后来出现了违规建设的情况。某某公益性墓园项目的起草有关报告或决定事项的有关书面情况彭某标没有跟我汇报过，他是直接向书记、镇长汇报的。某某公益性墓园二期建设情况我是有向林某彬书记进行了汇报请示的，按照林某彬书记的要求延续某某公益性墓园一期项目的模式继续推进建设。
32．证人蔡某陆陈述：我是2007年2月至2010年12月任陆丰市民政局局长。我记得是在2008年，具体时间我不记得了，当时根据上级的文件、会议精神，要求各乡镇都要建立一个公益性墓园，当时我市第一批有两个乡镇（甲西镇和某某镇）申请建立公益性墓园的材料报告。当时某某镇向我局报送了关于建立公益性墓园的书面材料后，我局和汕尾市民政局、某某镇委书记林某彬和镇长庄某杰一起有到选址（镇办农场）实地考察，我对该选址是持反对意见的，我认为那个地方和另一个墓园（永安墓园）相隔较近，汕尾市民政局认为没有关系，可以建立的，最后我局就上报陆丰市政府审批，后经陆丰市政府常务会议研究，最后审批同意了两个乡镇（甲西镇和某某镇）建立公益性墓园，我局根据陆丰市政府常务会议开会研究的决定，批复同意某某镇政府建立公益性墓园。某某镇申请批准建立公益性墓园后，由我局内设机构的社会事务股去负责跟踪督促落实。其他相关单位的报批手续是由潭西政府自己去向相关单位报批，包括组织实施也是由某某镇府自己负责。某某镇府一直没有制订墓园的管理规定报我局审批，我局批准同意某某镇建立某某公益性墓园，该墓园不需要向我局上缴管理费。公益性墓园项目的申报过程，是时任某某镇书记林某彬寻找我沟通、咨询项目的相关政策和申报手续，我也是根据上级文件的精神和要求答复项目的申报。
33．证人曾某好的证言：某某镇的国土、城建都是镇长、书记说了算，国土所是我分管，我的职责是监督国土所巡查土地，看是否有人违规使用土地、采砂。国土所的所长在有违规的事情是向我汇报，我再向镇长、书记汇报。镇长、书记会去市国土局协调，督促国土所发通知，国土局的执法大队会过来执法，制止违法行为。镇委书记林某彬负责党政工作，负责全面；镇委副书记钱某雄负责政法、党群、教育工作；庄某杰负责镇政府全面工作，具体分管财经；武装部长是林某命；林某炉副镇长分管农业、水利和林业，我负责国土、林业、城建以及民事协调的综治办，蔡某娟是党委文员，负责妇女工作、统战。陈某洞是党委委员，负责宣传、卫生，其他人就不要记得了。我们镇里申办公益性墓园是书记、镇长说的我们才知道。申报公益性墓园时，我没有在任何申报材料上签名。该墓园应该有占用农地，但有没有办理手续我不清楚，当时是陈某东分管国土。占用农用地要先向国土局申请改变用途，国土局的人过来勘察能否改变由国土局来决定。建设第二期墓园时是林某炉分管林业，国土还是陈某东分管。是否有占用农用地，国土所先巡查，如果他们没有巡查到，但被我们巡查到，我们就问国土所有无办理相关手续，有无经村里同意，如果是违规的，我们就催促国土所发通知，如果国土所不发通知，我们就通知市国土局。2007年10月至2010年12月期间，某某镇政府社会事务办、殡葬管理队林某才都有负责，殡葬管理队队长是林加华，我是副队长。某某镇政府的印章在社会事务办主任林某才保管，只有镇长签名后才能盖章，或镇长交代后才能盖章。根据《殡葬管理条例》有关规定，农村设置公益性墓地须经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批，乡政府一级是由镇国土所来审核。林某忠和林某昌不是某某镇政府社会事务办工作人员，我没有见过他们在那上班。某某公益墓园是某某镇人民政府的公益性墓园。某某公益墓园筹建、经办、管理等工作我不知道谁负责这件事，应该是书记主管，都是书记、镇长说了算。虽然我列席班子成员会，但第一次讨论会我没有参加，我也只参加过一次他们的讨论会，具体内容忘记了，好像是关于申报的事。2008年，我担任某某镇治安队长，负责计划生育结扎、收粮、白坟的抢建巡逻。某某公益墓园是靠近水库边，大概有7、8米。某某镇镇党委政府会议纪要我有参加的就有签名，会议的内容我都同意。某某镇除了某某公益墓园，还有一个是陆丰市殡仪馆。
34．证人彭某标的证言：我于2003年4月至2011年9月任陆丰市某某镇党政办主任，2011年以后任某某镇组织委员。我任某某镇党政办主任时负责党政办、工业、统计等工作，2006年开始协助民政工作。2008年至2009年期间，镇委书记林某彬负责全面工作；镇委副书记钱某雄负责党群、政法、教育工作；庄某杰负责镇政府全面工作，具体分管财经等工作；党委委员彭某标兼党政办主任负责工业、统计、协助民政，其他人就不要记得了。某某镇政府社会事务办、殡葬管理队负责贯彻落实国家省市有关民政、殡葬等工作。2007年10月至2010年12月期间，某某镇政府社会事务办的负责人是林某才、殡葬管理队队长是谁不记得。某某镇政府的印章在社会事务办指认林某才保管，林某才退休后由陈某南保管。分管领导审批同意的就可以盖章，我们没有专门搞用章审批制度。申办公益性墓园的镇政府内部流程有些是根据领导交办或党政联席会议讨论决定，然后我再起草文稿，叫主要领导审批后再发文。申报设立公益性生态墓园应提交哪些材料我不清楚，但我经手起草的有给市政府、民政局、国土局、规划建设局、林业局、环保局等管理部门打过报告，其他的我就不太清楚了。根据《殡葬管理条例》，农村设置公益性墓地须经乡级人民政府审核同意后，直接向市民政部门申请。我是于2008年才认识林某忠和林某昌兄弟的，因为某某镇成立了某某公益墓园领导小组，林某忠被任命为某某公益墓园负责人，所以才有业务联系。2008年3月份，某某镇政府与林某昌初步达成某某镇公益性墓园出资事项，2008年7月中旬，某某镇政府与林某忠和林某昌签订生态公益墓园项目委托合同。党政联席会上，考虑到该二人是筹建某某公益性墓园的投资方，也是受政府委托事项筹建、经办、管理等工作，经某某镇党政联席会集体研究决定，聘请林某忠为某某镇镇政府的职工的。某某公益性墓园是某某镇人民政府下属的一个事业实体，当时成立了一个领导小组，组长是庄某杰，成员有钱某雄、我、林某海、林某才。当时，党政联席会议同意林某昌先出资。领导小组墓园明确分工，大部分工作都是委托林某忠去做。2008年初，林某彬书记去汕尾开会，会议要求每一个镇建一个公墓，因此，某某镇政府党政联席会研究决定，向陆丰民政局申请筹建镇级公益性公墓，民政局有向陆丰市政府打报告，2008年7月份，经市民政局根据陆丰市政府的《关于我市各镇公益性生态公墓建设问题的批复》，同意某某镇作为公益性生态公墓的试点单位。我负责起草了有关稿件，经庄庄某杰、林某彬审批同意发文后，送社事办盖章，再由林某忠、林某昌分送陆丰市民政局、国土局、建设局、林业局、环保局审批。某某公益性墓园项目一期的审批，当时，陆丰市民政局批复同意兴建。墓园规划控制用地面积为200亩，选址定在某某镇城仔山。出示《关于要求建设某某镇公益性生态墓园的函》(潭府函[2008]1号)和《建设陆丰市某某镇公益性生态墓园项目计划书》是我起草的，我印象中起草前，镇党政领导班子都开会讨论过的，我是根据他们的意见起草的，林某彬、庄某杰、钱某雄等领导都是清楚的。该项目一期的审批情况和前面所说的，都是镇党政班子讨论后，我只起草文件，其他的不清楚。林某忠没有向我汇报过国土部门审批进展情况，我只负责材料工作，我只根据领导的交办，去出具有关材料。我不管这一块业务，因为整个业务都是由林某忠、林某昌自己去处理的。国土部门有人来测量过，是我安排他们到饭堂吃饭的。出示的《关于要求征用土地建设陆丰市某某镇某某公益墓园的函》(潭府函[2008]2号)该函是我根据党政联席会的要求起草，交给庄某杰、林某彬两个领导过目后，才交给民政办排版打印的。这个函是林某忠或林某昌自己送国土部门的。出示的《关于要求办理陆丰市某某镇某某公益墓园规划许可证的函》(潭府函[2008]3号)，是我根据党政联席会的要求起草，交给庄某杰、林某彬两个领导过目后，才交给民政办排版打印的，由林某昌自己送建设部门审批的。在办文过程中我没有收受林某昌、林某忠的好处。
35．证人林某层陈述：我1992年开始就到某某镇国土所工作，2006年就任某某镇国土所所长至今，主要负责某某镇辖区内的土地巡查，对违法使用土地资源的行为发出停止违法行为通知书，并负责协助向上级国土部门办理相关的土地使用手续。某某镇某某生态公益墓园这个项目是在2008年由当时某某镇委书记林某彬引进的，当时项目的立项报批及项目报建审批等都是以某某镇人民政府的名义申报的，某某镇委和镇政府还专门成立了某某墓园筹建小组，但实际投资建设的是林某昌、林某忠两兄弟，林某昌和林某忠两人投资兴建是某某镇委书记林某彬介绍及拍板决定的。某某镇某某墓园一期的相关报建手续是不完善不齐全的，某某墓园一期项目虽然经广东省林业部门审批同意使用林地且取得了陆丰市住房和城市住房和城乡规划局核发的《建设用地规划许可证》，但是该用地性质不符合当时现行供地政策，所以国土部门不予办理变更土地用途审批手续。我也听环保部门因该项目未进行环境影响评价，也没有批准同意该项目的施工建设。其他部门的报建手续就是批准同意了。墓园一期没有获国土、环保两个部门的批准，实际该项目已开工建设了，是在2008年8月份林某昌等人就不顾该项目未获得国土、环保等部门未批准的事实，擅自动工建设，并且后续还建成墓穴对外试营业销售。
我有带领某某镇国土所的人员到某某墓园一期施工现场要求施工方停止施工，但是在场的有林某忠和一些工人，他们不听并继续施工，我就向陆丰市国土局汇报，大约在2009年6月份陆丰市国土局发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》，由我和我所的工作人员林某升将该通知书送到某某镇府庄某杰镇长的办公室，向他送达，他对我讲某某墓园这个项目是政府批准的，属于政府行为，他不签收，我没办法就和林某升在该通知书的存根上注明拒绝签收的说明，后将该通知书张贴在某某镇委和政府办公楼的门口，进行公告送达，后续2012年国土局也陆续发出了责令停工的通知书。陆丰市国土局发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》这件事我没有向某某镇委书记林某彬报告，我只是向庄某杰镇长送达，后来他拒收我就张贴在某某镇委和镇政府办公楼的门口，林某彬日常上班出出入入肯定是会看到的，再者他是书记，一把手，庄某杰肯定是会向他报告的。
林某彬书记是肯定知道某某镇某某墓园一期未获国土部门批准变更土地用途审批手续，在陆丰市国土局发出了《责令停止国土资源违法行为通知书》之前，林某彬书记找到我，向我过问土地审批情况，我明确告诉过他，某某墓园一期的土地虽然经广东省林业部门审批同意使用林地且取得陆丰市住房和城乡规划局核发的《建设用地规划许可证》，但是因为国土部门发现该用地不符合现行供地政策，所以还没获国土部门关于变更土地用途审批，现在国土部门已经受理并纳入调整规划等待批准，只有等批准了才能动工建设。他听后没有什么反应，叫我继续要抓紧去落实办理国土审批手续，关于林某彬叫我抓紧要去落实办理土地审批手续这件事我还有跟我镇党委委员、党政办彭某标讲起。我明确跟林某彬书记说该地未获国土部门批准前，该地已经动工建设了。我明确跟林某彬书记说该地未获国土部门批准后，该地继续动工建设，直至后续还建成墓穴对外试营业销售了。林某彬书记还亲自出席了某某墓园一期的试营业剪彩仪式。期间，林某彬书记和庄某杰镇长都没有指示或者要求我们国土所去制止某某墓园一期未批先建违法行为。我有听说林某彬讲过某某墓园的兴建是陆丰市民政局请示陆丰市政府批准同意的，虽然国土部门现在未给予办理用地审批手续，但已经受理，可以先行施工建设，后续再补齐国土部门的用地审批手续。总共占地55.2亩，其中建设用地28.03亩、未利用地27.17亩，这55.2亩土地都是在土地审批手续未获批准的情况下违法使用的。后续在某某墓园一期建成并对外营业后，有人举报林某昌为“坟爷”，该事件被网络和中央电视台等多家媒体曝光报道，在社会上造成了恶劣的影响。这件事上该项目是林某彬引进的，是他介绍林某昌及林某忠来投资兴建的，是他亲自主持召开的某某镇党政联席会议决定委托林某昌及林某忠两兄弟来筹建、经营，同时林某彬在明知存在未获国土和环保部门批准的情况下还继续准许林某昌等人动工建设，造成了土地被违法使用和造成了恶劣的社会影响，他是负有不可推卸的责任的。
36．证人林某宣的证言：2008年1月期间，林某昌找到我说要我跟他合伙投建陆丰市某某镇公益性墓园事项，说上面有政策每个镇要建一个墓园，我说有这回事，他说某某镇的公益性墓园我们一起搞，我说公益性墓园的手续很多很复杂，可能没那么容易搞，他说墓园的手续我搞定。至同年2月份期间，林某昌就跟我说定一起投建某某镇公益性墓园的事，我跟他提出一个要求，在建设施工前各项手续一定要办理完成，他说没问题，所以我也同意跟他一起合伙投建某某镇公益性墓园，当月我们就完成了墓园的选址问题。我们定在某某镇公社场，同年5月，我和林某昌与某某镇某某村民委员会谈妥征地问题，由我和林某忠拿人民币伍拾万元给该山地承包人林某独，该笔资金是由我支付的，并同时通过某某镇某某村民委员会一致同意。同年7月林某昌与某某镇政府谈妥投建某某镇公益性墓园的事项，并于同年7月20日，由我和林某忠与某某镇政府签订《某某镇生态公益墓园项目委托协议书》，该委托协议书是在某某镇政府时任镇长庄某杰办公室签订的，由我、林某忠和庄某杰在该委托协议书上签2008年8月8日，某某公益墓园正式开工投建，投建面积36亩，是按当时陆丰市国土局测绘的红线图建设的，我是于2009年6月退出某某公益墓园的建设，和林某昌拆伙，当时该墓园只建成一半，还有两个墓穴区没有建设，至于后来我了解的某某公益墓园二期等其他项目，我没参与，也不清楚其情况。某某公益性墓园是镇级公益性墓园，其权属是陆丰市某某镇人民政府的，但先期是我与林某昌投资，现在是林某昌投资经营的。林某昌是2007年初，通过在陆丰市妈祖文化筹建处认识的，当时我和林某昌都有参与陆丰市妈祖文化筹建工作。林某忠是2008年4月林某昌介绍我认识的，林某忠与林某昌是亲兄弟，林某忠的经济一般。出示的《委托协议书》是林某昌与镇政府签订的，内容跟我和林某忠与镇政府签订的一样，林某忠代表林某昌在《委托协议书》上签名，是林某昌指使林某忠签的，其中的原因据我估计，可能林某昌当时正在争取陆丰市人大代表，他是考虑到怕有因公墓园土地的问题群众上访影响其当选人大代表身份。我和林某昌拆伙时，我留存的一份《委托协议书》已向林某昌当面销毁。某某公益墓园项目我与林某昌只签订一份《某某公益墓园股东投资确认依据》，其内容出资和股东股份事项，明确我出人民币贰佰万元，林某昌出资五十万元，我和林某昌各占墓园50%的股份，但是没有明确各自负责具体义务和权利。我与林某昌私下有协商，我具体负责某某公益墓园的施工建设工作，由林某昌负责办理某某公益墓园相关的一切手续。我和林某昌合伙经营某某公益墓园的规划是按陆丰市建设规划局设计的规划图纸进行施工建设的，但在我退股拆伙后，该墓园的建设我就不知道了，财物预算是投入资金约人民币叁佰万元，墓园的收益当时还无法预测。某某公益墓园建成后是以公益性质的形式服务于某某镇人民群众的。某某公益墓园一期实际负责人、投资人和经营人是林某昌和我，我退股后，是林某昌。二期项目我不清楚。林某忠在某某公益墓园负责监督墓园基建工程和核实财务工作，墓园明确的职务。林某昌是老板，是我的合伙人，他负责墓园的一切筹建、管理和经营事项的主要负责人。当时林某忠没有出资金的，林某昌也没有拿出资金进行投资，只有在筹建和办理各类相关手续时在其经营的陆丰市东海镇某某酒店接待、请客，向我出示其酒店的食单，合计人民币四十五万元，也就是说林某昌宴请相关人员的接待款作为其投入某某公益墓园的资金，等于某某公益墓园建设的资金人民币贰佰万元是由我一人投资的。我退出某某公益墓园项目的投建主要是林某昌没有办理墓园的相关手续问题，因我与林某昌合伙是有约定，墓园手续问题没有办妥，我就不能对墓园进行建设，因我知道“未批先建”是违规违法的，在墓园建设到一半时，我就多次问林某昌墓园相关手续是否办妥，但林某昌均跟我说还在办理中，叫我别担心，一切事情由他负责，我就问他你能负责什么？与政府签订的协议书上你又没签名，签的是我和你哥林某忠的名。林某昌最后跟我说，如果你怕事，你就退出吧。我就在2009年6月退出某某公益墓园项目建设，林某昌退还我投入某某公益墓园的全部资金人民币约贰佰万元，并在某某镇政府时任镇长庄某杰的办公室当着庄某杰的面，现场销毁我和林某忠与某某镇政府签订的《委托协议书》，还有我与林某昌签订的《投资确认依据》，当时用工商银行转账的方式将我投入墓园的资金退还我的，我当时的账户已被我注销停用了。我与林某昌约定，某某公益墓园的相关一切手续是由林某昌负责的，我多次向林某昌询问有关手续问题，他都说由其负责，是否办妥没有告知我，只叫我开工建设，是我知道墓园手续未办齐全后，我就停止施工，随后，我就退出墓园建设与林某昌拆股，所以某某公益墓园的建设是“未批先建”的，但一开始我并不知情。投建某某公益墓园时，除我、林某昌和林某忠外，还有林某治、邓某、罗某兰，林某治是林某昌的妹夫，负责财务工作，邓某负责出售和登记墓穴的工作，罗某兰负责收银工作，还有一名负责厨房的我不知道他的名字，是林某昌聘请的，其他工人和施工队都是外请的临时工，大部分为外省籍的工人。除墓园施工队意外，包括我、林某昌和林某忠在内，墓园的工资均为人民币1500元。我退出后，据说林某昌在后期聘请墓园风水先生是陆丰市某某墓园殡仪馆馆长沈某城的父亲。施工队是有些我请的，有些是林某昌请的，但主要的都是林某昌请的，都是零散请来的，没有正式的施工队，墓园的基建设备、设施由我出资购买的。墓园于2008年12月开始试业，墓穴区建设完成后，由物价部门核定墓穴销售价格，凭死者火花证明及用户亲属的身份证明，向需购买墓穴的某某镇人民群众出售墓穴，同时墓园向购买墓穴葬户亲属，按物价部门核定的墓穴管理收取费用。墓穴售后，墓园管理处向葬户亲属出具收款票据及安葬证，墓穴由购买墓穴葬户亲属长期使用，墓园收取的墓穴相关费用，由收银员收取后，当天上缴墓园财物，墓穴出售后的档案是由收银员制作和整理的，尔后交由财物保管档案。墓穴区墓穴的建设是按陆丰市建设规划局的设计图纸和民政部门规定的标准建设的，墓穴分为两种，一种是2,5平方米，另一种是5平方米，每个墓穴每平方米平均以人民币850元的价格出售，我退出某某公益墓园时，墓园墓穴区一、二区已建设完成，共有一千二百多穴。墓园规划有墓穴区四个，共二千二百穴，在我退出后，林某昌如何改建和出售我不清楚。在投建某某公益墓园时，时任某某镇政府的领导经常有到墓园巡视监管墓园的运营情况，时任镇委书记林某彬还多次带领导镇政府领导班子到墓园督查视察墓园工作，我记得时任某某镇领导班子当时到墓园的领导有：书记林某彬、镇长庄某杰、副书记钱某雄、党委委员彭某标等，其他领导的名字忘了，这几个经常见到的我印象深刻。2008年12月至2009年6月，约出售墓穴30穴左右，具体出售情况我记不清，营业额约人民币十多万元。墓园在营运过程中的收益情况墓园定期向某某镇政府上报，但镇政府负责殡改工作的有关领导有向墓园查问墓园的收益情况，尔后，约是在2009年4月墓园有向某某镇政府报送过一次收益情况，并向镇政府上交过一次人民币三千元的管理费。镇政府是否有开具单据我不清楚，当时是林某昌跟我说的，他说已拿了人民币三千元给镇政府做墓园管理费，当时墓园的财物林某治应该有记录在帐，当时墓园还在建设，墓园的收益绝大部分投入到基建建设中，《委托协议书》中提到的某某公益墓园墓穴销售价格中，护墓管理费的分配问题是林某昌与镇政府商定的，当时林某昌有与我说过，墓园护墓管理费中35%由镇政府提取，65%由墓园提取，是2008年7月20日林某昌与镇政府商定的。
37．同案罪犯庄某杰的供述：我从2002年4月至2009年9月任陆丰市某某镇镇长，主持某某镇镇政府全面工作，具体分管财政、生猪管理等工作；镇委书记林某彬负责党政工作；镇委副书记钱某雄负责党群、教育工作；党委委员彭某标兼党政办主任负责民政；武装部门林某命；林某如副镇长分管农业；其他人就不太记得了。某某镇政府社会事务办、殡葬管理队的工作职责是贯彻落实国家省市有关民政、殡葬等工作。2008年至2009年，某某镇政府社会事务办、殡葬管理队的负责人是林某才，殡葬管理队队长是曾某好。某某镇政府的印章在社会事务办主任林某才保管，分管领导同意的都可以盖章，我们没有专门搞用印审批制度。我担任镇长期间，要求涉及到全镇性的事情的用印要通报我一声。对镇党政联席会通过的事项，一般都会执行。根据《殡葬管理条例》有关规定，农村设置公益性墓地须经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府部门审批，乡政府一级是通过党政联席会议来审核。2008年初，某某镇政府与林某忠初步达成某某镇公益性墓园投资、建设、管理事项。2008年7月中旬，某某镇政府与林某忠、林某昌签订生态公益墓园项目委托合同。党政联席会上，林某彬书记先提议，考虑到该二人是筹建某某公益性墓园的投资方，也是受政府委托从事筹建、经办、管理等工作，经某某镇党委会集体研究决定，聘请林某忠为某某镇政府的职工。但我就不同意发工资，镇政府只给挂一个名。某某公益性墓园是某某镇人民政府的，当时成立了一个领导小组，组长是我，分管领导是钱某雄和彭某标。具体工作由彭某标在负责，他负责和各政府部门联系。2008年2、3月份，镇党政班子研究决定一个公益性墓园，为解决资金缺口问题，经党政班子研究决定，成立筹建领导小组，组长是我，组员有钱某雄、彭某标等人，接下来，经党政班子研究决定，该公益性墓园筹建领导小组增加城建、国土、林区、水利等部门作为成员。彭某标负责起草了有关稿件，经我审批同意后，分送陆丰市民政局、国土局、建设局、林业局、环','2018-10-07
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机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
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第六条 行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
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