安徽省当涂县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖0521行初19号
原告：吴金彪，男，1963年5月13日出生，汉族，住安徽省当涂县。
委托代理人：韩斌，安徽华冶律师事务所律师。
被告：当涂县国土资源局，住所地安徽省当涂县姑孰镇太白中路，统一社会信用代码11340521003081088G。
法定代表人：吴超，该局局长。
委托代理人：孙应金，安徽姑城律师事务所律师。
委托代理人：刘会军，安徽姑城律师事务所实习律师。
第三人：安徽马鞍山农村商业银行股份有限公司博望支行，住所地安徽省马鞍山市博望区博望镇桥东13号，统一社会信用代码913405067935943037。
负责人：ＸＸ文，该支行行长。
原告吴金彪因认为原当涂县房地产管理局于2002年9月12日向当涂县薛津农村信用合作社（以下简称薛津信用社）颁发当房他字第20020895号房屋他项权证的行为，侵犯了其合法权益，于2016年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月17日立案受理，2016年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年12月12日公开开庭审理了本案。原告吴金彪及委托代理人韩斌，被告当涂县国土资源局（以下简称当涂县国土局）出庭负责人尹东明及委托代理人孙应金、刘会军，第三人安徽马鞍山农村商业银行股份有限公司博望支行（以下简称马鞍山农商行博望支行）负责人ＸＸ文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
吴金彪诉称：2002年，原告拟在薛津信用社（现已并入第三人）办理贷款业务，按照信用社的要求提供了当房权证2002字第××号房产证。后薛津信用社未向原告提供贷款，也未将原告的房产证返还。经原告查询，当涂县房产部门于2002年9月12日向薛津信用社颁发了当房他字第20020895号房屋他项权证，他项权证记载抵押期限为三年（2002年9月12日至2005年9月12日），抵押人签章处为空白。薛津信用社及第三人至今未行使抵押权利。2016年9月19日起，当涂县不动产登记工作被调整为被告的职责。综上，被告办理抵押登记的行为违法，且抵押期满后仍不注销抵押登记，严重侵犯了原告的合法权益。故原告依法诉请：1.判令被告颁发当房他字第20020895号房屋他项权证的行为违法；2.判令被告注销当房他字第20020895号房屋他项权证。
吴金彪为支持其主张向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件一份，证明原告诉讼主体身份适格；2.工商公示信息文本一份，证明第三人主体信息；3.房产证一份（复印件），证明当房权证2002字第××号房产证所对应的房产系原告所有；4.房屋他项权证（复印件）一份，证明当涂县房产部门2002年9月12日向薛津信用社颁发了当房他字第20020895号房屋他项权证，同时该组证据第二页契约上没有原告签名，被告没有尽到审查义务；5.当涂县不动产统一登记公告文本一份，证明当涂县不动产登记工作现系被告职责。
当涂县国土局辩称：1.涉案房屋他项权证是由原当涂县房产局办理，后来因机构改革，房产局与当涂县住建委合并组建当涂县住房和城乡建设委员会，今年房产登记的职能划归当涂县国土资源局。2.原告以房屋抵押贷款是一个民事行为，原告及贷款银行均是主动到原登记机关办理的，并提供了相关资料。根据《城市房屋权属登记管理办法》第19条的规定，要求在事实发生之日起30日内办理抵押登记，但在实际操作中银行与借款人均是事先办理好抵押登记然后才决定是否发放贷款，因此现有法规不再有此项规定，涉案登记也是如此。3.涉案的他项权证登记是在2002年9月12日，如果原告认为涉案登记行政行为违法，应当从此时起6个月内行使诉权。原告直到2016年才提起行政诉讼，已经超过了行政诉讼的时效。4.银行如果没有发放贷款，那么应当与原告共同到原登记机关办理注销登记，如果发放了贷款，涉案抵押权只有三年，由此可以判断出其债权也只有三年，贷款银行至今未主张权利，其主债权已经不受法律保护，抵押权作为从权利自然失效，也应当撤销抵押权。原告在诉讼前并未向当涂县国土局提出注销他项权证的请求，而是直接提起了行政诉讼。被告在接到法院的立案通知等相关材料后，发函给马鞍山农商行要求其提供相关的债权债务及是否偿还的相关资料但没有回应。所以对于原告的第二项请求被告没有意见。
当涂县国土局为支持其主张向本院提交了以下证据：1.当房权证2002字第××号房屋产权证（复印件），证明原告是涉案房屋的所有权人；2.当房他字第20020895号房屋他项权证存根（复印件），证明原房产局办理了房屋他项权证；3.房地产抵押契约一份（复印件），证明原告与薛津信用社之间的抵押关系；4.当涂县国土局关于提供相关债权证明资料的函（复印件），证明被告要求第三人提供相关债权证明的事实。
马鞍山农商行博望支行述称：到目前为止我们未看到原告在博望支行有任何贷款记录。原告陈述“原当涂县薛津农村信用合作社已并入安徽马鞍山农村商业银行股份有限公司博望支行”，请其提供证据证明。
马鞍山农商行博望支行未针对其主张向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提供的证据发表质证意见如下：对于证据1、2、5没有异议；证据3不符合举证的形式要求；对证据4的真实性没有异议。第三人对原告提供的证据发表质证意见如下：对证据的真实性没有异议，但对原告陈述的其房产证原件在博望支行处有异议，因为博望支行没有见过其房产证，也从来没有收到过。
原告对被告提供的证据发表质证意见如下：对证据1、2、4没有异议。对证据3抵押契约的真实性持有异议，该抵押契约没有原告的签字且契约内容上大多为空白，不能达到被告的证明目的。第三人对被告提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据。1.被告及第三人对证据1、2、5均无异议，予以认定；2.证据3、4均系有关行政管理部门核发，被告及第三人也未对其真实性提出异议，故对该两组证据予以认定。二、被告提供的证据。1.原告及第三人对证据1、2、4均无异议，予以认定；2.证据3房地产抵押契约中，仅有抵押期限以及抵押权人薛津信用社的签章，而房屋情况、抵押人姓名及签章处均为空白，不能支持被告的证明目的。
根据以上认证情况，结合当事人庭审中的陈述、辩论，本院对以下事实予以确认：2002年9月12日，原当涂县房地产管理局根据薛津信用社的一方申请，为其办理了抵押权登记，并颁发了当房他字第20020895号房屋他项权证。该房屋他项权证载明房屋他项权人为薛津信用社，房屋所有权人为吴金彪，房屋所有权证号为当房权证字第××号，房屋坐落于城关××路，建筑面积61.18平方米，权利价值70,000元，权利种类抵押，抵押期限自2002年9月12日至2005年9月12日，设定日期2002年9月12日。吴金彪认为其未将房屋设定抵押，原当涂县房地产管理局的上述抵押登记行为侵犯了其合法权益，以致成讼。
另查明，一、2005年12月，马鞍山市境内农村信用合作社合并成立安徽马鞍山农村合作银行，原农村信用合作社的债权债务由安徽马鞍山农村合作银行享有和承担。2009年6月29日，经银监会批准，安徽马鞍山农村合作银行更名为安徽马鞍山农村商业银行股份有限公司，经营地点及法定代表人均未改变。安徽马鞍山农村商业银行股份有限公司指定安徽马鞍山农村商业银行博望支行负责处理本案的相关事宜。二、自2016年9月19日起，当涂县实施不动产统一登记，登记机构为当涂县国土资源局。
本院认为：一、关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。原当涂县房地产管理局在对原告所有的房屋进行抵押权登记时，原告并未到场，也无证据证明原告具体于何时知晓自己的房屋被设定了抵押。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条的规定，公民不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。因原告的起诉自案涉行政行为作出之日起未超过二十年，为充分保护公民合法的财产权，认定原告的起诉未超过法定起诉期限。二、关于案涉抵押权登记行为是否有事实根据和法律依据的问题。案涉房屋抵押权登记发生于2002年，当时办理抵押权登记的法律依据应为《城市房屋权属登记管理办法》。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十一条、第十九条、第二十七条的规定，房屋抵押权登记，由权利人和他项权利人共同申请，提交房屋权属证书，设定房屋抵押权的合同书以及相关的证明文件；登记机关应当对权利人的申请进行审查。本案中，原当涂县房地产管理局在对案涉房屋进行抵押权登记时，房屋所有权人既未到场也未共同申请，且抵押权人提交的抵押契约上的房屋情况、抵押人姓名及签章处均为空白，抵押合同显然未成立。因此，原当涂县房地产管理局在当房权证2002字第××号房产证上进行抵押权登记时严重违反了法定程序，且主要证据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：
撤销原当涂县房地产管理局于2002年9月12日在当房权证2002字第××号房产证上进行的抵押权登记（他项权证号为当房他字第20020895号）。
本案受理费50元，由被告当涂县国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审 判 长 戎先龙
审 判 员 袁忠武
人民陪审员 周忠保
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 姜 芬
附：本判决适用的相关法律依据：
《城市房屋权属登记管理办法》
第十一条房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请；
权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。
共有的房屋，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
房地产行政主管部门直管的公房由登记机关直接代为登记。
第十九条设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请他项权利登记。
申请房屋他项权利登记，权利人应当提交房屋权属证书，设定房屋抵押权、典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件。
第二十七条登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为由下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十二条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。