浙江省宁波市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙02行终211号
上诉人（原审原告）路国卫等一百零五人（名单附后）。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人路国卫，男，1972年12月18日出生（公民身份号码为3403211972********），汉族，住安徽省蚌埠市怀远县包集镇路圩村路*组**号。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张毅，男，1975年4月16日出生（公民身份号码为5113211975********），汉族，住四川省南部县花罐镇观音寺村*组。
一百零五名原告共同委托代理人徐国强，上海市南星律师事务所律师。
一百零五名原告共同委托代理人余嗣祥，上海市南星律师事务所实习律师。
被上诉人（原审被告）被告宁波市镇海区住房和建设交通局，住所地浙江省宁波市镇海区招宝山街道城河西路151号。
法定代表人梅海平，局长。
委托代理人王珊，宁波市镇海区住房和建设交通局工作人员。
委托代理人石惠强，浙江雄镇律师事务所律师。
上诉人原告路国卫、张毅等105人诉被上诉人宁波市镇海区住房和建设交通局行政承诺一案，不服宁波市鄞州区人民法院于2017年3月30日作出的（2016）浙0204行初183号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2017年5月25日受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，被告宁波市镇海区住房和建设交通局于2014年12月9日作出《关于世博花园一期复工、交付等相关情况的通报》，内容如下：经政府多方协调，世博花园项目一期已于2014年11月底陆续进场复工，基于购房业主对项目进展情况的关注，现将相关情况通报如下：1、宁波南南置业有限公司申请破产清算不影响购房业主利益，原购房合同继续有效；2、世博花园一期项目竣工后保证业主顺利交付并依法取得相关权证；3、区住建局与各施工单位协调确定2015年11月底前完成建设并符合交付条件，同时加强监管、确保工程质量。现原告认为被告未履行上述报告，向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，被告宁波市镇海区住房和建设交通局于2014年12月9日作出的《关于世博花园一期复工、交付等相关情况的通报》系政府经多方协调所确定的协调结果，再由被告以通报的形式告知原告等世博花园的业主，而非被告对原告的承诺，被告不具有履行该通报的行政管理职责，故原告认为被告“未在承诺期限内履行承诺”的诉讼主张缺乏事实根据。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款的规定，驳回原告路国卫、张毅等一百零五人的起诉。
各上诉人上诉称一、一审法院事实认定不清，被上诉人违反先前承诺，未在承诺期内对承诺事项作出处理，属于未依法履行职责，应确认违法。二、被上诉人履行义务的来源于法律法规授权对房地产企业管理权利和义务，也来源于自身的承诺。三、上诉人对《关于世博花园一期复工、交付等相关情况的通报》产生的依赖利益应予以保护。请求撤销（2016）浙0204行初183号行政裁定，指令继续审理。
被上诉人辩称，一、被上诉人的行为是行政指导行为，不具有行政强制力，不属于行政诉讼的受案范围。二、被上诉人不存在“承诺”，通报中的3点实为被上诉人对协调所得出的意见的转达通告，发布通报只是对相关内容的转告，而通报行具体内容亦并非被告作出的承诺，原审法院认定事实清楚，适用法律正确程序合法，请求法院驳回上诉人的上诉。
二审期间，双方当事人均未提交新的证据，本院根据原有证据查明的事实与原审一致。
本院认为，本案的争议焦点是被上诉人《关于世博花园一期复工、交付等相关情况的通报》是否构成承诺并给被上诉人设置了相关义务。各上诉人未举证证明被上诉人与世博花园一期的原开发商及承接该项目的开发商之间存在投资等关系，故被上诉人对交付房屋无民事方面的替代履行义务。《关于世博花园一期复工、交付等相关情况的通报》是政府组织各方协调之后，承接该房地产项目的开发建设者对履行原有购房合同表明了态度，对此被上诉人予以转述通报，被上诉人本身并没有对购房者作出相关承诺。各上诉人要求确认被上诉人违反承诺的主张缺乏事实依据，其起诉应予以驳回。
综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 谭星光
审 判 员 贾红霞
代理审判员 巩祥勇
二〇一七年七月七日
书 记 员 沈 骋
附：上诉人（原审原告）名单
上诉人（原审原告）路国卫，男，1972年12月18日出生（公民身份号码为340321197212184058），汉族，住安徽省蚌埠市怀远县包集镇路圩村路前组55号。
上诉人（原审原告）张毅，男，1975年4月16日出生（公民身份号码为511321197504166911），汉族，住四川省南部县花罐镇观音寺村2组。
上诉人（原审原告）邹鹏，男，1992年3月9日出生（公民身份号码为340322199203091613），汉族，住安徽省蚌埠市五河县朱顶镇河口村86号。
上诉人（原审原告）花凤琴，女，1981年6月28日出生（公民身份号码为330327198106286828），汉族，住浙江省开化县桐村镇新村村8号。
上诉人（原审原告）龚斌辉，男，1981年2月14日出生（公民身份号码为510202198102147071），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道沙河村七家漕10号。
上诉人（原审原告）秦辉，男，1971年6月6日出生（公民身份号码为330211197106060713），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道沿江西路456号503室。
上诉人（原审原告）金新强，男，1966年9月13日出生（公民身份号码为330222196609131952），汉族，住浙江省慈溪市三北镇筋竹村丁家。
上诉人（原审原告）盛建峰，男，1975年11月10日出生（公民身份号码为330222197511103130），汉族，住浙江省慈溪市掌起镇周家段村掌起职成教。
上诉人（原审原告）骆张良，男，1988年1月16日出生（公民身份号码为330681198801166259），汉族，住浙江省诸暨市枫桥镇大竺村26号。
上诉人（原审原告）杨社，男，1983年6月7日出生（公民身份号码为340321198306074057），汉族，住安徽省蚌埠市怀远县包集镇镇东村杨庄组3号。
上诉人（原审原告）项宇，男，1989年9月5日出生（公民身份号码为330211198909050011），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道沿江西路461号106室。
上诉人（原审原告）史飞红，女，1972年2月19日出生（公民身份号码为330205197202190924），汉族，住浙江省慈溪市掌起镇陈家村掌起中学。
上诉人（原审原告）厉南洋，男，1975年8月21日出生（公民身份号码为330222197508213232），汉族，住浙江省慈溪市掌起镇陈家村掌起中心小学。
上诉人（原审原告）严旭燕，女，1969年7月31日出生（公民身份号码为330211196907313026），汉族，住浙江省宁波市镇海区九龙湖镇长石村孙陆油车6号。
上诉人（原审原告）林海娜，女，1974年8月29日出生（公民身份号码为330211197408291525），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道童方路20号404室。
上诉人（原审原告）乐忠宝，男，1970年1月8日出生（公民身份号码为330211197001083054），汉族，住浙江省宁波市镇海区九龙湖镇河头村路下徐吕岙1号。
上诉人（原审原告）林星妹，女，1971年1月14日出生（公民身份号码为350122197101142346），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道苗圃路145号705室。
上诉人（原审原告）何健，男，1986年4月26日出生（公民身份号码为362522198604262518），汉族，住江西省抚州市南城县里塔镇廖坊村箬岭组31号。
上诉人（原审原告）徐碧武，男，1988年1月31日出生（公民身份号码为330211198801311013），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道胜光村徐家9号。
上诉人（原审原告）戴海萍，女，1975年6月4日出生（公民身份号码为330211197506042020），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道中河路017号404室。
上诉人（原审原告）樊宏，男，1969年5月19日出生（公民身份号码为330205196905191814），汉族，住浙江省宁波市江北区环城北路东段348弄6号16幢406室。
上诉人（原审原告）王夏，男，1990年5月28日出生（公民身份号码为33032719900528043X），汉族，住浙江省苍南县矾山镇青泉巷71号。
上诉人（原审原告）宋家亮，男，1973年6月17日出生（公民身份号码为340321197306174790），汉族，住安徽省蚌埠市怀远县包集镇街道机关宿舍333号。
上诉人（原审原告）邱浩波，男，1969年7月10日出生（公民身份号码为330222196907101954），汉族，住浙江省慈溪市龙山镇邱王村邱洋。
上诉人（原审原告）蒋华丰，男，1963年3月2日出生（公民身份号码为330205196303021818），汉族，住浙江省宁波市江北区庄桥街道孔家村牛奶场。
上诉人（原审原告）王彤英，女，1969年12月16日出生（公民身份号码为330211196912160028），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道后大街29弄15号102室。
上诉人（原审原告）丁海鹰，男，1989年7月31日出生（公民身份号码为330211198907311011），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道东邑村居民会田施17号。
上诉人（原审原告）张三建，男，1982年4月1日出生，（公民身份号码为610481198204013015），汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道金丰阳光28幢501室。
上诉人（原审原告）段纪华，男，1976年12月7日出生（公民身份号码为412825197612072074），汉族，住河南省上蔡县和店乡杨寨村张宣庄1245。
上诉人（原审原告）蒋怀皊，女，1973年11月5日出生（公民身份号码为320722197311055141），汉族，住江苏省东海县山左口乡左庄村17-9号。
上诉人（原审原告）夏菁，女，1993年11月15日出生（公民身份号码为33021119931115104X），汉族，住浙江省宁波市镇海区九龙湖镇杜夹岙村吴夹岙夏家。
上诉人（原审原告）马耀法，男，1965年8月24日出生（公民身份号码为330621196508243838），汉族，住浙江省绍兴市越城区马山镇红江村1-54号。
上诉人（原审原告）周琳，女，1995年9月11日出生（公民身份号码为330211199509111529），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道民联村前林。
上诉人（原审原告）刘旗珍，女，1978年12月15日出生（公民身份号码为330211197812151540），汉族，住浙江省宁波市江北区正大路18弄12号2幢511室。
上诉人（原审原告）方标，男，1985年1月12日出生（公民身份号码为331082198501128255），汉族，住浙江省临海市杜桥镇小田村2-177号。
上诉人（原审原告）廖冬香，女，1976年9月16日出生（公民身份号码为362532197609162223），汉族，住江西省抚州市广昌县旴江镇解放南路79号。
上诉人（原审原告）董美红，女，1970年6月26日出生（公民身份号码为330211197006260523），汉族，住浙江省宁波市镇海区蟹浦镇岚山村中厂48号。
上诉人（原审原告）胡海东，男，1981年8月30日出生（公民身份号码为330211198108301036），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道三五路151号。
上诉人（原审原告）程树良，男，1973年2月24日出生（公民身份号码为370827197302243710），汉族，住山东省鱼台县王庙镇程庄砦村240号。
上诉人（原审原告）虞ＸＸ，女，1983年8月2日出生（公民身份号码为330206198308023121），汉族，住浙江省宁波市镇海区蟹浦镇余严村严家12号。
上诉人（原审原告）杨秀珍，女，1976年5月16日出生（公民身份号码为229005197605164626），汉族，住浙江省慈溪市龙山镇龙头场村大池头路47号。
上诉人（原审原告）王琴，女，1975年8月6日出生（公民身份号码为341221197508062901），汉族，住安徽省临泉县黄岭镇彭寨行政村崔庄80-1号。
上诉人（原审原告）龚素梅，女，1974年8月21日出生（公民身份号码为330725197408214728），汉族，住浙江省义乌市北苑街道前洪村33组。
上诉人（原审原告）陈世光，男，1984年9月21日出生（公民身份号码为331081198409212116），汉族，住浙江省宁波市镇海区蟹浦镇新建路蟹浦小学宿舍。
上诉人（原审原告）袁艳蓉，女，1986年11月11日出生（公民身份号码为330204198611112028），汉族，住浙江省宁波市江东区黄鹂新村40幢137号203室。
上诉人（原审原告）吴文龙，男，1992年5月15日出生（公民身份号码为362532199205152511），汉族，住江西省抚州市广昌县头陂镇柯树村皮桔湾组32号。
上诉人（原审原告）戴宁碗，男，1988年5月21日出生（公民身份号码为330327198805213011），汉族，住浙江省苍南县金乡镇海口村108-10号。
上诉人（原审原告）韩锋，男，1988年2月2日出生（公民身份号码为330108198802020230），汉族，住浙江省杭州市滨江区西兴街道马湖村外头詹027号。
上诉人（原审原告）林送，男，1983年9月13日出生（公民身份号码为331022198309132610），汉族，住浙江省三门县沿赤乡沿江村路上片236号。
上诉人（原审原告）张亚琴，女，1969年12月24日出生（公民身份号码为330225196912246524），汉族，住浙江省象山县泗洲头镇下马岙村7组27号。
上诉人（原审原告）李映平，女，1967年9月9日出生（公民身份号码为332526196709098129），汉族，住浙江省缙云县大源镇稠门一村156号。
上诉人（原审原告）傅丰卫，男，1966年9月10日出生（公民身份号码为330204196609105014），汉族，住浙江省宁波市江东区民安路715弄159号101室。
上诉人（原审原告）徐卫明，男，1969年9月24日出生（公民身份号码为330219196909240992），汉族，住浙江省余姚市陆埠镇洪山村华干山103号。
上诉人（原审原告）高华容，女，1983年2月28日出生（公民身份号码为513822198302282447），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道骆兴家园82号506室。
上诉人（原审原告）胡祥林，男，1953年10月19日出生（公民身份号码为330211195310191519），汉族，住浙江省宁波市镇海区庄市街道徐家堰村桥前35号。
上诉人（原审原告）邵国雄，男，1972年1月11日出生（公民身份号码为441824197201110310），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道工农路148号。
上诉人（原审原告）蔡科杰，男，1978年12月30日出生（公民身份号码为330211197812302011），汉族，住浙江省宁波市镇海区蟹浦镇蟹浦居委会蟹浦镇汇源小区25号。
上诉人（原审原告）王海燕，女，1971年10月6日出生（公民身份号码为340223197110060043），汉族，住浙江省宁波市江东区樟树街158弄8号602室。
上诉人（原审原告）孙烨，女，1986年11月16日出生（公民身份号码为330211198611161042），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道联勤村居民会新俞92号。
上诉人（原审原告）狄文明，男，1981年8月9日出生（公民身份号码为331081198108093512），汉族，住浙江省温岭市泽国镇光明村A区49号。
上诉人（原审原告）戴文娟，女，1950年9月25日出生（公民身份号码为330211195009251527），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道沙河村外新屋。
上诉人（原审原告）袁娜，女，1978年8月9日出生（公民身份号码为330206197808091425），汉族，住浙江省宁波市江东区兴宁路280弄25号1213号。
上诉人（原审原告）马庆蓉，女，1991年4月25日出生（公民身份号码为330211199104250029），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道日成弄15号301室。
上诉人（原审原告）秦立宏，男，1968年11月27日出生（公民身份号码为330211196811272514），汉族，住浙江省宁波市镇海区九龙湖镇汶溪村秦山秦夹岙62号。
上诉人（原审原告）乐锡刚，男，1972年2月15日出生（公民身份号码为330211197202151535），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道民联村后林3号。
上诉人（原审原告）朱建晶，女，1989年11月20日出生（公民身份号码为330211198911200023），汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道石化三公司居民区31幢301室。
上诉人（原审原告）李娜，女，1987年10月20日出生（公民身份号码为610111198710202526），汉族，住浙江省宁波市镇海区庄市街道庄俞南路1号。
上诉人（原审原告）潘国权，男，1948年12月4日出生（公民身份号码为33021119481204301X），汉族，住浙江省宁波市镇海区九龙湖镇西经堂村西经潘家38号。
上诉人（原审原告）吴益君，男，1965年9月8日出生（公民身份号码为330211196509081514），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道民联村吴陆18号。
上诉人（原审原告）陈长红，女，1969年1月9日出生（公民身份号码为330211196901091020），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道日成弄56号606室。
上诉人（原审原告）谢志强，男，1971年8月27日出生（公民身份号码为330921197108278338），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道茗南路009号210室。
上诉人（原审原告）严汉君，男，1966年3月29日出生（公民身份号码为330211196603291059），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道联勤村居民会瓦墙42号。
上诉人（原审原告）晏育刚，男，1974年6月13日出生（公民身份号码为51292419740613955X），汉族，住重庆市江北区建新一村98号附12号。
上诉人（原审原告）何敏，女，1976年2月15日出生（公民身份号码为330211197602150080），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道顺隆路25号。
上诉人（原审原告）严旭春，男，1989年1月9日出生（公民身份号码为330211198901091011），汉族，住浙江省宁波市镇海区骆驼街道联勤村居民会瓦墙42号。
上诉人（原审原告）黄阿东，男，1979年5月30日出生（公民身份号码为350629197905300516），汉族，住福建省华安县丰山镇玉兰村420号。
上诉人（原审原告）贺海毅，男，1970年2月12日出生（公民身份号码为330211197002120718），汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道俞范东路900弄80号。
上诉人（原审原告）王定华，男，1968年3月7日出生（公民身份号码为330211196803070023），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道邬家弄28号1幢402室。
上诉人（原审原告）王潮涌，男，1973年7月26日出生（公民身份号码为330211197307260017），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道包兴路011号707室。
上诉人（原审原告）龚蔚，男，1988年6月27日出生（公民身份号码为330211198806270011），汉族，住浙江省宁波市江北区建业街285弄68号201室。
上诉人（原审原告）徐慧江，男，1967年11月11日出生（公民身份号码为330211196711113014），汉族，住浙江省宁波市镇海区九龙湖镇河头村路下徐33号。
上诉人（原审原告）蔡巍，女，1984年8月25日出生（公民身份号码为41152819840825554X），汉族，住河南省息县项店镇朱楼西菜庄。
上诉人（原审原告）赵风，女，1985年11月30日出生（公民身份号码为420322198511305121），汉族，住河北省郧西县羊尾镇胡家湾村6组。
上诉人（原审原告）刘肖，男，1988年6月20日出生（公民身份号码为331081198806208516），汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道俞范东路900弄80号。
上诉人（原审原告）高恩亮，男，1986年11月22日出生（公民身份号码为330324198611224194），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道工农路148号。
上诉人（原审原告）洪祖江，男，1972年9月12日出生（公民身份号码为330902197209123811），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道中河路15号308室。
上诉人（原审原告）叶建达，男，1965年11月5日出生（公民身份号码为330211196511050530），汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道镇海发电厂家属区39幢102室。
上诉人（原审原告）崔浩斌，男，1985年10月23日出生（公民身份号码为331023198510235132），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道工农路148号。
上诉人（原审原告）张家瑞，男，1973年7月13日出生（公民身份号码为340321197307139276），汉族，住安徽省蚌埠市怀远县古城乡水海村张庄组26号。
上诉人（原审原告）黄燕芳，女，1979年2月15日出生（公民身份号码为330182197902150525），汉族，住浙江省宁波市北仑区小港街道双板桥1号31幢304室。
上诉人（原审原告）王丹，女，1980年9月26日出生（公民身份号码为220722198009265827），汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道俞范东路811号。
上诉人（原审原告）娄新天，男，1976年3月5日出生（公民身份号码为330211197603051017），汉族，住浙江省宁波市镇海区招宝山街道中山路004号。
上诉人（原审原告）王颖，女，1990年3月11日出生（公民身份号码为330211199003110027），汉族，住浙江省宁波市镇海区蛟川街道南洪村洪南262号。
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