北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2014)二中行终字第957号
上诉人（一审原告）李杰，男，1988年11月15日出生。
委托代理人赵金，男，1977年11月8日出生。
被上诉人（一审被告）北京市交通执法总队，住所地北京市西城区北礼士路**号。
法定代表人姚阔，男，总队长。
委托代理人陈积慧，男，北京市交通执法总队干部。
委托代理人龙琍，北京市天如律师事务所律师。
上诉人李杰因诉北京市交通执法总队（以下简称市交通执法总队）要求撤销扣押车辆决定一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2014）西行初字第162号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2014年9月10日公开开庭进行了审理。上诉人李杰及其委托代理人赵金，被上诉人市交通执法总队委托代理人陈积慧、龙琍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2013年7月9日，市交通执法总队对李杰作出京交法（8）字NO.101307634号《北京市交通执法总队扣押车辆决定书》（以下简称被诉扣押决定）。该决定书认定：2013年7月11日8时30分，执法人员在丰台区地铁六里桥站检查发现，当事人未取得合法有效的经营许可证件，擅自从事出租汽车经营。根据《无照经营查处取缔办法》第九条的规定，本机关决定对下列车辆扣押15日，至2013年7月26日：车号京QP15**，颜色白，品牌型号起亚牌，车辆类型轿车。
李杰不服上述具体行政行为，诉至一审法院称：2013年7月11日早上8点30左右，李杰开车进城上班，半路上被几个人截扣。李杰由于10号在公司加班，回家很晚，已经没有公交车，便开同事车回家。11号早上8点左右从家出来。到了丰台区朱家坟车站附近时顺便搭载了两名进城的上班族。其中有一名搭乘者要到六里桥，我们走京石高速开了20公里左右，到达六里桥大概是8点30分左右，搭乘者刚下车离开，李杰正要开动车辆前行，突然，副驾驶的门被拉开，上来一位40岁左右的男子，上来就拔李杰车的钥匙，这时驾驶位车门也被拉开，两个人都是便衣打扮，然后，他们就盘问李杰。后来一个穿制服的人过来亮了证件，说李杰违法拉人，让其下车接受处理。李杰刚下车，车就被开走了，并被告知去第八大队处理，李杰就签了字。李杰来到第八大队与工作人员交涉后，得到的结果是要罚10000元才能把车开回。李杰又把准备好的工资证明、工作证明、名片等，交给工作人员，同时说清自己是上班族，但结果仍然是一万元罚款。李杰前后共四次去第八大队申诉，直到到7月24日，因为是同事的车，不能再拖，没有办法凑钱取车。好不容易，第八大队一位姓蒋的科长才同意让李杰交7000元取车。李杰认为：自己完全是看在上班高峰时间，很同情与理解上班族着急上班，就顺道搭载了两名搭乘者，和（擅自从事违法营运）根本不搭界。该行为与“黑车”长期的、经常性的、故意招揽式的、讨价还价后乘载陌生人的、以盈利为目的的载客行为有着非常明显的本质区别。市交通执法总队却不分青红皂白，在交通主干道，设埋伏，用临时工上前非法拦车，胡乱取证，动不动就私自扣押原告车辆，而处理窗口又不仔细分析案情，上来就予以重罚，不交罚款就取不了车。李杰认为，市交通执法总队作出的扣押车辆决定，认定事实不清，证据不足，没有法律依据，程序违法，市交通执法总队的执法行为严重侵害了李杰及车主的财产权。请求依法判决撤销市交通执法总队作出的被诉扣押决定。
一审法院经审理，查明如下案件事实：2013年7月11日8时30分，李杰驾驶车辆号牌号码为京QP15**起亚牌轿车，拉载一名乘客由本市丰台区朱家坟乘车，至地铁六里桥站，李杰收取乘客车费10元。市交通执法总队执法人员出示证件后针对上述行为进行检查，发现李杰驾驶的车辆号牌号码京QP15**起亚牌轿车未取得出租汽车经营的许可证件。现场执法中，执法人员分别针对李杰和霍某某制作现场笔录和询问笔录。李杰对现场笔录未提出陈述、申辩意见，并签字。同日，市交通执法总队执法人员认为李杰的车辆属于未取得合法有效的经营许可证件擅自从事出租汽车经营的行为并于当日作出被诉扣押决定，该决定书于2013年7月11日8时45分向李杰直接送达并由李杰本人签收。2013年7月24日，市交通执法总队作出《北京市交通执法总队扣押物品处理决定书》，将被扣押车辆发还李杰。李杰不服被诉扣押决定，向法院提起诉讼。
另查，市交通执法总队于2013年7月11日11时填写了《实施行政强制措施审批表》，补办了强制扣押车辆的批准手续。
再查，为加强北京市交通运输行业的行政执法工作，经北京市机构编制委员会批准，北京市成立了北京市交通执法总队，负责全市公共交通、公路及水路交通行业的综合执法工作，依法对违法违章行为实施行政处罚。
根据上述案件事实，一审法院经审理认为：依据《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（一）项、第二款及第九条第（五）项，参照《中华人民共和国交通部转发国务院法制办关于明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知》（交公路发[2005]468号），市交通执法总队作为道路交通运输管理机构，在依据《无照经营查处取缔办法》对涉嫌无证经营出租汽车的行为进行查处取缔时，具有扣押用于从事无证经营的汽车的法定职权。本案中，市交通执法总队根据现场执法情况，认定李杰未取得出租车经营许可证，驾驶车辆搭载乘客并收取车资的行为系无照经营，并依照《无照经营查处取缔办法》第九条第（五）项的规定，决定对李杰当日驾驶的车辆号牌号码为京QP15**起亚牌轿车扣押15日，并无不当。且市交通执法总队在作出被诉扣押决定的过程中履行了告知、制作现场笔录、听取陈述、申辩、补办批准手续等程序，亦符合法律规定。李杰认为其行为不构成无照经营出租汽车以及市交通执法总队行政程序违法的诉讼理由缺乏事实和法律依据，法院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回李杰的诉讼请求。
李杰不服一审判决，向本院提起上诉，认为相关法律规定没有赋予市交通执法总队扣押车辆的职权，其扣押车辆的行为违反行政强制法的规定。故请求二审法院撤销一审判决，依法撤销被诉扣押决定。
市交通执法总队同意一审判决，请求予以维持。
一审中，在法定举证期限内，市交通执法总队向一审法院提交了如下证据材料：
1、《北京市交通执法总队扣押车辆决定书》；
2、《实施行政强制措施审批表》；
3、《北京市交通执法总队现场笔录》；
4、对乘客的《询问笔录》；
5、《北京市交通执法总队扣押物品处理决定书》；
6、车辆行驶证、李杰驾驶证。
李杰对上述证据材料1-5的真实性、合法性有异议，对证据材料6没有异议。
一审中，在法定举证期限内，李杰向一审法院提交了如下证据材料：
1、市交通执法总队网站上标示的被告的职权范围；
2、关于调整部分执法大队管辖区域的通知；
3、照片；
4、被询问乘客的身份证查询件；
5、李杰工作证明；
6、出行路线打印件；
7、出租车管理条例；
8、出租汽车发票；
9、卫星地图打印件；
10、政府信息不予公开告知书；
11、媒体相关报道；
12、照片两张；
13、《无照经营查处取缔办法》及《中华人民共和国行政处罚法》。
市交通执法总队对上述证据材料1-13的证明目的均不予认可。
综合当事人举证、质证意见及当庭陈述，一审法院对上述证据材料认证如下：市交通执法总队出示的证据材料1为被诉的具体行政行为，作为本案审理对象，法院不作为证据接纳。市交通执法总队出示的证据材料2-6以及李杰出示的证据材料1、2、13与本案具有关联性，真实、合法，可以证明相关事实，法院予以确认；李杰出示的证据材料3-12与市交通执法总队所作被诉扣押决定缺乏关联性，法院不予确认。
一审法院已将上述证据材料全部移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，故作相同认定。
一审法院根据上述被认定为合法有效的证据材料认定的案件事实是正确的，本院作相同认定。
本院认为：根据《无照经营查处取缔办法》，并参照《中华人民共和国交通部转发国务院法制办关于明确对未取得出租车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知》（交公路发[2005]468号），市交通执法总队具备在对本市无照经营出租汽车行为进行查处取缔过程中扣押用于从事无证经营的汽车的法定职权。本案中，根据市交通执法总队提供的证据材料，能够形成完整的证据链，证明李杰存在未经许可擅自从事出租汽车经营的违法行为，该事实清楚，合法有据。市交通执法总队在对李杰的无照经营出租汽车行为进行查处取缔过程中，履行了告知、制作现场笔录、听取陈述、申辩、补办批准手续等程序，作出扣押违法车辆的被诉扣押决定，符合法律规定。李杰诉请撤销被诉扣押决定，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。一审法院判决驳回李杰的诉讼请求是正确的，本院应予维持。李杰的上诉主张缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由李杰负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 金丽
代理审判员 洪伟
代理审判员 陈雷
二〇一四年十月二十日
书 记 员 王正