四川省宜宾市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)川15行初13号
原告冯先进，女，汉族，1976年4月出生，住四川省江安县。
委托代理人王世述，男，汉族，1949年4月出生，住四川省江安县。
原告黄良芳，女，汉族，1948年11月出生，住四川省江安县。
委托代理人冯先进，系黄良芳之女，女，汉族，1976年4月出生，住四川省江安县。
被告江安县人民政府。住所地：四川省江安县竹都大道东段。
法定代表人张明明，县长。
委托代理人陈开华，江安县农业局局长。
委托代理人严明三，四川蜀南律师事务所律师。
第三人冯秋菊，女，汉族，1996年7月出生，住四川省江安县。
委托代理人梁玉杰，四川蜀南律师事务所律师。
第三人申泽连，女，汉族，1976年12月出生，住江苏省南通市。
第三人江安县江安镇大桥坝村白土地组。
法定代表人樊成友，组长。
原告冯先进、黄良芳诉被告江安县人民政府行政其他一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月5日、7月7日公开开庭审理了本案。原告冯先进及其委托代理人王世述，被告江安县人民政府委托代理人陈开华、严明三，第三人冯秋菊及委托代理人梁玉杰、第三人江安县江安镇大桥坝村白土地组组长樊成友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冯先进、黄良芳诉称：二原告在江安县江安镇大桥坝村白土地组（以下简称白土地组）依法获得有承包土地2.61亩，江安县人民政府听信了江安县江安镇大桥坝村(以下简称大桥坝村)村委会、白土地组和申泽连的一面之词，暗中通过“亲子鉴定”、“遗嘱”、“会议记录”等伪证，未让原告知晓，趁冯先奎非正常死亡后，将冯秋菊的户口上在了冯先奎的独立户口上，并在江安镇人民政府计生办交了申泽连和冯先奎非婚生女的罚款20175元。同时，江安县人民政府为冯秋菊颁发了1.04亩的土地承包经营证书，未经二原告知晓在原告2.61亩承包地中划拨，并扣除了二原告2014年、2015年两年1.04亩的国家直补费283.82元。综上所述，江安县人民政府在没有法院判决的情况下，确认冯秋菊是冯先奎的骨脉，非法没收原告的承包土地划拨给冯秋菊，并扣除原告的国家直补费给冯秋菊的行为是严重的违法侵权行为。请求：1、判决撤销被告把原告江府农地承包权证（2009）第×4001号《农村土地承包经营权证》中的承包地1.04亩非法确认给冯秋菊，并扣除原告2014年和2015年的国家粮食直补费283.82元给冯秋菊的违法决定；2、判决被告退还原告的承包土地1.04亩和两年的国家直补费283.82；3、由被告承担本案诉讼费。
原告冯先进、黄良芳提供的证据有：1、黄良芳身份证；2、冯先进身份证；证明原告身份。3、江府农地承包权证（2009）第×4001号，证明承包人是黄良芳，被告未经原告同意将本证划拨1.04亩给冯秋菊是行政违法侵权行为。4、冯先奎的国家直补一折通，证明冯先奎2007年至2013年国家直补费均由其监护人黄良芳领取，2014年和2015年直补费被扣给了冯秋菊。5、江安镇计生办罚单收费单，证明申泽连勾结大桥坝村委会及白土地组出具证明，以与冯先奎是夫妻的名义到江安镇计生办交纳冯秋菊非婚生子女罚款20175元；6、国家粮食、农资综合直补证明，证明村干部出具的证明冯秋菊是冯先奎的亲女，被告未作调查即为冯秋菊颁发了1.04亩的土地承包责任书，在原告的承包面积2.61亩中划出，并扣除了原告2014和2015两年的国家直补费。7、死亡证明，证明冯先奎已死亡，冯先奎土地承包权应归户主黄良芳，国家直补费也应该由承包人黄良芳领取，被告没收原告的承包地划拨给他人承包经营扣除原告国家直补是违法侵权行为。8、亲女鉴定书，证明第三人搞的伪证，没有土地承包的效力，被告也无权把原告的承包土地确权给冯秋菊。
被告江安县人民政府答辩称:一、黄良芳、冯先进不是本案适格的原告，其针对根本不存在的所谓“行政确权”的起诉，应予驳回。根据两原告所在的村、组证实，冯继元与黄良芳之夫冯纪永是同胞兄弟，两兄弟分别为两个户籍家庭。因冯继元一直未婚，早年就将胞弟冯纪永和黄良芳夫妻之子冯先奎收养，且将冯先奎的户籍登记在冯继元的户口簿上。冯先奎与申泽连非婚生育一女取名冯秋菊，户籍登记在冯继元、冯先奎该户的户口簿上。冯继元、冯先奎相继去世后，该户口簿上仅登记有冯秋菊一人。1980年第一轮农村土地承包时，经冯继元、冯纪永两兄弟申请，该两家人以一家庭户形式承包了本村民组2.6l亩6宗农业用地，该“家庭户”承包土地经营权共有人为冯继元、冯先奎，冯纪永、黄良芳、冯先容、冯先琼、冯先进共7人。鉴于该“家庭户”实为两户人，当年村、组经测算冯继元、冯先奎承包的土地面积为1.04亩，冯纪永、黄良芳、冯先容、冯先琼、冯先进承包的土地面积为1.57亩。1999年第二轮农村土地承包时，该两家人仍然申请以一家庭户形式承包2.61亩6宗农业用地。2009年3月，江安县人民政府在该“家庭户”第二轮农村土地承包事实的基础上，为其换发了新的《农村土地承包经营权证》。换发新证时鉴于冯继元、冯纪永、冯先容已经去世，便将承包方代表登记为黄良芳，承包土地经营权共有人登记为冯先奎、冯先进、罗诚。二、种粮补贴是行政给付行为，黄良芳、冯先进无证据证明政府该给付行为错误，因此其不具有原告的主体资格。根据两原告所在的村、组报送的相关资料，自1980年第一轮农村土地承包至今三十多年来，该“家庭户”承包的2.6l亩农业用地之中的1.04亩土地实为冯继元、冯先奎(冯秋菊)家庭户耕种，所以自2004年起政府执行对种粮农民直接补贴政策以来，都是按冯继元、冯先奎(冯秋菊)户在承包的l.04亩土地上种植粮食计算并给付的补贴款。对此给付行为两原告是非常清楚的，也从未因此向组、村、镇等单位提出过任何异议。根据江安县江安镇大桥坝村民委员会提供的《家庭土地纠纷协调记录》，2014年3月，因两原告与冯秋菊在用地区域上存在分歧，经所在村、组调解达成共识，将以“家庭户”名义承包的原属冯先奎耕种的三块土地明确由其女冯秋菊耕种。依据相关文件规定，对种粮农民直接补贴须遵循“有种有补、无种无补”、“多种多补、少种少补”、“谁种粮补贴谁”等基本原则，由于黄良芳、冯先进没有证据证明在上述1.04亩土地上种植粮食的事实，所以她们无权利对他人享有的种粮补贴款提出诉求，故请求人民法院根据事实和法律，判决驳回黄良芳、冯先进的诉讼请求。
被告江安县人民政府提交的证据：1、《江安县农村土地承包经营权证登记薄》(编号:×4001)，证明两原告与冯先奎(冯秋菊)两户是以一“家庭户”承包土地的事实。2、江安县对种粮农民直接补贴领导小组办公室江粮直补办(2014)l号《关于抓紧做好2014年对种粮农民直接补贴工作的通知》文件；2012年度-2015年度发放相关综合补贴、种粮补贴的表册6份。证明种粮直接补贴的政策规定；多年以来政府相关部门按规定和按实向两原告户与冯先奎(冯秋菊)户分别给付补贴款。3、《家庭土地纠纷协调记录》，证明经所在村组调解达成共识，将以“家庭户”名义承包的原属冯先奎耕种的三宗土地明确由其女冯秋菊耕种。4、《关于从黄良芳为代表承包土地面积2.16亩中划拨1.04亩粮食直补面积与冯秋菊的证明》，证明该两户以一“家庭户”的名义承包土地，长期以来该承包土地之中的l.04亩实为冯先奎(冯秋菊)耕种。
第三人申泽连、冯秋菊未提交书面答辩材料。同意政府的答辩意见。
第三人冯秋菊提交的证据：1、冯先进户籍证明；2、黄良芳户籍证明；3、冯秋菊户籍证明；上述证据证明冯秋菊与两个原告是两个不同的户籍。
第三人白土地组未提交证据和书面答辩意见。其组长樊成友在法庭上陈述，2014年3月27日，由大桥坝村村委组织对黄良芳、冯先进、冯先琼及冯秋菊的家庭土地承包纠纷进行调解，并达成《家庭土地纠纷协调记录》，冯先进、黄良芳在该协调记录上签字捺印。同意政府的答辩意见。
被告江安县人民政府对原告冯先进、黄良芳提供的证据发表的质证意见：证据1、2只能证明身份信息，不能证明其是适格的原告；证据3不能证明个人份额。证据4证明自始冯先进与冯先奎是两户人，每年根据相关政策将直补划到冯先奎的折上。证据6、冯先奎去世后，直补款划到冯秋菊的账户上，并不是将1.04亩土地划拨给了冯秋菊。证据8证明冯先奎与冯秋菊系父女关系。对原告提交的8组证据的真实性均无异议，不同意证明目的。
第三人冯秋菊的质证意见与江安县人民政府的质证意见相同。
原告冯先进、黄良芳对被告江安县人民政府提供的证据发表的质证意见：对证据3、4的真实性有异议，原告母女均不知情，同时，根据行政诉讼法的规定，被告及其代理人不得向第三人收集证据。
第三人冯秋菊及白土地组对江安县人民政府提交的证据的无异议。
被告江安县人民政府及第三人白土地组对第三人冯秋菊提交的证据无异议。
原告冯先进认为第三人冯秋菊提交的证据与本案无关。
经庭审质证，本院认为原告、被告及第三人提供的证据均具有真实性，予以采信。
经审理查明，黄良芳、冯纪永夫妻育有三女一男，大女儿冯先容已去世多年，二女儿冯先琼已结婚，户籍还在江安县江安镇大桥坝村白土地组，三儿子冯先奎过继给其伯父冯继元,其户籍登记在冯继元的户口簿上，四女儿冯先进为本案原告。冯继元、冯纪永系同胞兄弟，两兄弟分别为两个户籍家庭。冯纪永于2001年死亡，冯先奎于2013年死亡。1980年第一轮农村土地承包时，该两户人以一个家庭户形式承包了该村民组2.6l亩农业用地，土地经营权共有人为冯继元、冯先奎、冯纪永、黄良芳、冯先容、冯先琼、冯先进7人。鉴于该“家庭户”实为两户人，经村、组测算，冯继元、冯先奎承包的土地面积为1.04亩，冯纪永、黄良芳、冯先容、冯先琼、冯先进承包的土地面积为1.57亩。1999年第二轮农村土地承包时，该两户人仍以一个家庭户形式承包上述土地。2009年3月，江安县人民政府在该“家庭户”第二轮农村土地承包事实的基础上，为其换发了新的江府农地承包权证（2009）×4001号《农村土地承包经营权证》，该证载明承包方代表为黄良芳，承包经营权共有人为：冯先奎、冯先进、罗诚，承包的土地面积为2.61亩，宗地总数6。冯先奎死亡后，黄良芳、冯先进与冯秋菊因土地承包份额发生纠纷，大桥坝村村委及白土地组于2014年3月27日组织黄良芳、冯先琼、冯先进、冯秋菊进行调解，形成了《家庭土地纠纷协调记录》，将原属冯先奎耕种的三块土地明确由其女冯秋菊继承，并明确上述承包地的四至界限。黄良芳、冯先进在该协调记录中签字捺手印予以认可。
根据黄良芳、冯先进所在的村、组报送的相关资料，江安县人民政府相关部门在执行对种粮农民直接补贴政策时，是按冯先奎户和黄良芳户分别承包的土地上种植粮食计算，并将给付的补贴款，打到黄良芳的农户编号为5115×1073和冯先奎的农户编号为5115×1074的卡上。黄良芳、冯先进从未因此向组、村、镇等单位提出过任何异议。冯先奎死亡后，村组依据《家庭土地纠纷协调记录》，将2014年度、2015年度原冯继元、冯先奎承包的1.04亩土地的相关补贴拨付给冯秋菊。
江安县粮食直补的给付程序为：由村组根据当年农民粮食种植面积情况，完善种粮户基本信息，由农户签字确认后进行公示，无异议后，由村组登记造册，报乡镇人民政府复查。乡镇复查无异议后上报县农业局审核，审核通过后上报县财政局，由县财政局审核并通过农村商业银行直接将直补费划拨至农户的“一折通”账户。
本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第一款“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体组织或者村民委员会发包。……”、第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”的规定，农村集体所有土地的发包与承包，是村集体组织或者村民委员会与农户之间的发包与承包关系，被告江安县人民政府没有农村土地发包的行政职权，也没有作出过将原告黄良芳、冯先进承包的土地确权给冯秋菊的行政行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条第一款“承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承”之规定，冯先奎死亡后，村组根据双方签订的《家庭土地纠纷协调记录》，将冯先奎承包土地的份额调整为其女冯秋菊承包。相关部门根据村组、乡镇人民政府经过公示、审核后的资料，将2014、2015年度的粮食直补费用拨付给冯秋菊并无不当。原告黄良芳、冯先进的诉讼请求，无事实根据及法律依据，其理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄良芳、冯先进的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄良芳、冯先进承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。
审 判 长 窦 音
审 判 员 何 媛
人民陪审员 袁 林
二〇一六年九月三十日
书 记 员 张思波