山东省垦利县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）垦刑初字第89号
公诉机关垦利县人民检察院。
被告人姜某，中共党员。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年3月12日被刑事拘留，同年3月29日被逮捕，现羁押于东营市看守所。
辩护人殷寿先，山东德文律师事务所律师。
辩护人岳金福，山东德文律师事务所律师。
垦利县人民检察院以垦检公刑诉（2014）87号起诉书指控被告人姜某犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年8月27日向本院提起公诉。本院于同日立案并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。垦利县人民检察院指派检察员王晓晴出庭支持公诉，被告人姜某及其辩护人殷寿先、岳金福到庭参加诉讼。因本案案情重大、复杂，经报请东营市中级人民法院批准，延长审理期限两个月。法庭审理期间，因需补充侦查，检察机关提出延期审理建议，本院决定延期审理。现已审理终结。
一、受贿罪
公诉机关指控，2010年至2013年，被告人姜某在担任房产交易中心主任期间，利用其对商品房预（销）售合同备案、撤销、变更业务审批、管理的职务便利；利用其对银行代收费项目、住宅专项维修资金收缴及存储、商品房预（销）售合同抵押登记等业务管理的职务便利，非法收受有关单位、个人贿赂，并为其谋取利益，共计收受59000元购物卡、价值4780元手机一部、2000元现金，其中包括：
（一）2011年至2012年，被告人姜某非法收受山东胜通房地产开发有限公司（以下简称胜通公司）价值8000元购物卡，为其谋取利益。
（二）2011年至2012年，被告人姜某非法收受山东万达地产有限公司（以下简称万达公司）价值4000元购物卡，为其谋取利益。
（三）2011年至2012年，被告人姜某非法收受山东金辰建设集团有限公司（以下简称金辰公司）价值4000元购物卡，为其谋取利益。
（四）2011年至2012年，被告人姜某非法收受山东博达房地产开发有限责任公司（以下简称博达公司）价值3000元购物卡，为其谋取利益。
（五）2012年，被告人姜某非法收受垦利县胜坨房地产综合开发有限公司（以下简称胜坨地产公司）价值1000元购物卡，为其谋取利益。
（六）2012年，被告人姜某非法收受中国建设银行垦利支行（以下简称建行垦利支行）价值2000元购物卡，为其谋取利益。
针对指控的上述六起事实，公诉人当庭宣读和出示了下列证据：
1、证人证言
（1）证人尚某证言，证实2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节这四个节日前，他代表胜通公司分别到姜某办公室给她送过一张2000元的银座购物卡，面值共计8000元。他们公司给姜某送购物卡是因为能缩短合同备案时间，使买受人顺利从银行获得贷款，从而使胜通房地产楼盘顺利竣工和回笼资金，姜某也确实给他们公司提供了相关帮助。
（2）证人张某甲证言，证实2011年春节前后他到姜某办公室送给她一张面值1000元的购物卡。2011年中秋节前、2012年春节前、2013年中秋节前，他都安排下属吴某、赵某甲单独或同时给姜某送过一张1000元的购物卡。万达公司给姜某送购物卡是因为姜某可以调节合同备案进度，使购房者顺利从银行获得贷款，他们公司能及时回笼资金。姜某也确实给他们公司提供了帮助。
（3）证人吴某证言，证实2011年中秋节前、2012年春节前，她们公司张某甲安排她给姜某分别送了一张1000元的购物卡。2013年中秋节前，张某甲安排她和赵某甲一起给姜某送了一张1000元的购物卡。
（4）证人赵某甲证言，证实2013年中秋节前，她们公司张某甲安排她和吴某一起给姜某送了一张1000元的购物卡。
（5）证人陈某证言，证实2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节这四个节日前，她和她们公司的冯某甲都代表金辰公司给姜某送一张1000元的购物卡，一共是面值4000元。金辰公司给姜某送购物卡是因为姜某对她们公司的相关业务很照顾，尽快给她们公司提交的合同备案，购房者尽快申请到贷款，金辰公司尽快获得下一步开发建设资金。
（6）证人冯某甲与证人陈某证言内容基本一致。
（7）证人李某甲证言，证实2011年春节前、中秋节前、2012年春节前，他代表博达公司给姜某送过三次购物卡，每次都是一张1000元的银座购物卡。
（8）证人张某乙证言，证实2012年中秋节前，他公司送给姜某一张1000元信誉楼购物卡，希望姜某在他办理业务时给予关照，加快备案速度，购房者尽快申请到银行贷款，胜坨房产相应楼盘的建设施工就能及时开展。姜某也确实提供了相应的帮助。
（9）证人赵某乙证言，证实住建局房产交易中心负责收缴房屋业主缴纳的住房维修基金，姜某在向领导汇报选择银行时，能对他们建设银行承揽这项业务起到比较重要的影响。在2011年他们与房产交易中心协商这项业务时，姜某答应了他们的请求，为了表示感谢，2012年春节前，他代表建行垦利支行给姜某送过一张1000元的购物卡。
（10）证人李某乙证言，证实住建局房产交易中心负责维修基金等代收费业务，参与这些业务的有工商银行和建设银行，为了让姜某以及房产交易中心在办理这些业务过程中多给予他们支持，尽量把更多的业务量放到建设银行，2012年中秋节前，他给姜某送了一张1000元购物卡。
2、被告人供述和辩解
被告人姜某供述，证实2011年中秋节、春节、2012年中秋节、春节这四个节日期间，胜通房地产的尚某都来她办公室送过一张2000元银座购物卡。2010年7月至2013年1月的春节、中秋节期间，万达公司的张某甲或者吴某总共大概送给她五次购物卡，每次都是一张1000元面额的购物卡。2011年中秋节、春节、2012年中秋节、春节这四个节日前，金辰建设集团的销售部经理陈某及职员冯某甲都一同来她办公室送过一张1000元银座购物卡。2011年春节、中秋节、2012年春节这三个节日前，李某甲都代表博达房地产开发公司送给她1000元银座购物卡，共计面值3000元。2012年春节前或中秋节前，张某乙代表胜坨地产公司给她送了一张面值1000元的购物卡。这些单位给她送购物卡就是想和她搞好关系，在房产交易中心办理相关业务时给予方便，她也确实给这些单位提供了方便。2012年春节、中秋节，建设银行的赵某乙、张某乙先后到她办公室给了她一张1000元银座商场购物卡，他们给她送购物卡是为了方便在大厅收取登记费和转让手续费，收取维修资金。
经审理认为，对上述指控的（一）至（六）起犯罪事实，有证人证言与被告人供述相互印证，且被告人姜某当庭亦无异议，本院予以确认。
本院确认，1、2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节，被告人姜某利用担任住房和城乡规划建设局房产交易中心主任的职务便利，非法收受山东胜通房地产开发有限公司价值8000元购物卡，为其谋取利益。
2、2011年春节、中秋节、2012年春节、2013年中秋节，被告人姜某利用担任住房和城乡规划建设局房产交易中心主任的职务便利，非法收受山东万达地产有限公司价值4000元购物卡，为其谋取利益。
3、2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节，被告人姜某利用担任住房和城乡规划建设局房产交易中心主任的职务便利，非法收受山东金辰建设集团有限公司价值4000元购物卡，为其谋取利益。
4、2011年春节、中秋节、2012年春节，被告人姜某利用担任住房和城乡规划建设局房产交易中心主任的职务便利，非法收受山东博达房地产开发有限责任公司价值3000元购物卡，为其谋取利益。
5、2012年中秋节，被告人姜某利用担任住房和城乡规划建设局房产交易中心主任的职务便利，非法收受垦利县胜坨房地产综合开发有限公司价值1000元购物卡，为其谋取利益。
6、2012年春节、中秋节，被告人姜某利用担任住房和城乡规划建设局房产交易中心主任的职务便利，非法收受中国建设银行垦利支行价值2000元购物卡，为其谋取利益。
（七）2010年至2013年，被告人姜某非法收受东营市恒润房地产开发有限公司（以下简称恒润公司）价值6000元购物卡，为其谋取利益。
（八）2010年至2012年，被告人姜某非法收受山东康力集团有限公司（以下简称康力公司）价值10000元购物卡，为其谋取利益。
（九）2010年至2013年，被告人姜某非法收受东营市明珠置业有限公司（以下简称明珠公司）价值8000元购物卡，为其谋取利益。
（十）2011年至2012年，被告人姜某非法收受山东柳桥帝纱房地产开发有限公司（以下简称柳桥帝纱公司）价值4000元购物卡，为其谋取利益。
（十一）2011年至2013年，被告人姜某非法收受垦利县垦利街道办吉瑞房产信息咨询中心（以下简称吉瑞房产中心）价值4000元购物卡、2000元现金，为其谋取利益。
（十二）2011年至2012年，被告人姜某非法收受中国银行垦利支行（以下简称中行垦利支行）价值4000元购物卡，为其谋取利益。
（十三）2012年，被告人姜某非法收受中国工商银行垦利支行（以下简称工行垦利支行）价值1000元购物卡，为其谋取利益。
针对指控的上述（七）至（十三）起事实，公诉机关当庭宣读和出示了以下证据：
1、证人证言
（1）证人耿某证言，证实2010年中秋节、2011年春节、中秋节前他亲自到姜某的办公室分别送给她一张1000元面值的银座购物卡。2012年春节、中秋节前，他安排副经理王某甲给姜某分别送了一张1000元面值的银座购物卡。2013年春节他让王某甲给了姜某一张1000元购物卡。他们公司一共送给姜某6张银座购物卡，面值共计6000元。他公司给姜某送购物卡是为了开发新楼盘时能缩短合同备案时间，方便购房者办理按揭贷款，利于恒润公司楼盘竣工及资金回笼，姜某也确实给他们提供了帮助。
（2）证人王某甲证言，证实在2012年春节前、2012年中秋节前、2013年春节前，他按照总经理耿某的安排，每个节日给姜某送了一张1000元的银座购物卡，面值共计3000元。
（3）证人赵某丙证言，证实2010年中秋节、2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节这五个节日前，他代表康力公司都给姜某送过购物卡，每次都是一张2000元银座商场或百货大楼的购物卡，价值共计10000元。他们公司给姜某送购物卡是希望姜某安排工作人员尽快将他们公司与购房者签订的商品房预售合同给予备案，购房者能申请到按揭贷款，银行把款打到他们公司账户上。
（4）证人李某丙证言，证实在2010年中秋节、2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节前、2013年春节，这六个节日前，他都代表明珠公司给姜某送过购物卡。以上六个节日前四次每次送一张面值1000元的购物卡，后两次每次送一张面值2000元的购物卡，一共6张，价值8000元。
（5）证人魏某证言，证实2011年中秋节前、2012年春节前、2012年中秋节前，他代表柳桥帝纱公司给姜某送过三次购物卡。其中2011年中秋节前送了一张面值1000元的银座购物卡，2012年春节前送了两张面值均为1000元的银座购物卡，2012年中秋节前又给姜某送了两张面值均为1000元的银座购物卡，一共送给姜某价值共计5000元的购物卡。他们公司给姜某送购物卡是想让她给予关照，尽快完成他们所提交的合同备案工作，不影响银行放款和他们公司的后续开发建设。
（6）证人袁某证言，证实在2011年中秋节、2012年春节、中秋节、2013年春节这四个节日前她给姜某送过购物卡，每次都是一张1000元的银座购物卡。另外，在2011年时，她为了代理的撤销合同的事情找姜某帮忙，为了表示感谢，她在姜某办公室给其送了2000元的现金。她给姜某送购物卡的目的就是想和姜某搞好关系，以便于在房产交易中心办理业务遇到麻烦时好找姜某帮忙，姜某也确实给她及吉瑞房产代理的业务多次提供过帮助。
（7）证人商某证言，证实2011年春节前、中秋节前、2012年春节前、中秋节前她给姜某各送过一张1000元的购物卡，价值共计4000元。购房人在银行贷款过程中需要房产交易中心落实抵押物的正式抵押登记，而这项业务办理的快慢直接关系她们中行发放贷款收益的实现，所以就给姜某送购物卡。
（8）证人邓某证言，证实2012年中秋节前她到姜某办公室给姜某送了一张1000元购物卡。工行垦利支行的“应抵未抵”业务直接关系到他们银行的业绩，但是这项业务需要房产交易中心办理，为了让姜某尽快安排人员办理，就给姜某送了购物卡。
2、被告人供述和辩解
被告人姜某供述，证实2010年中秋节、2011年中秋节、春节、2012年中秋节、春节这五个节日之前，恒润公司总经理耿某或安排王某甲都到她办公室送过一张1000元银座购物卡，2013年春节前也送过一张1000元购物卡。2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节这四个节日期间，赵某丙曾代表康力置业公司到她办公室送过购物卡，每次都是一张2000元的购物卡，至于2010年中秋节有没有送，没有印象了。从2010年到2012年年底，明珠置业的李某丙经理每年过年和中秋节都代表公司到她办公室给她送一张购物卡，面值刚开始是1000元的，最后一次或两次是2000元的银座商场购物卡。从2011年中秋节到2012年中秋节，魏总代表柳桥帝纱公司利用过年过节的时候给她送过购物卡，一开始是每次1000元的购物卡，后期每次是2000元的购物卡，总共送了三次左右，总面值要么是四千元，要么是五千元。这些公司给她送购物卡的目的就是让她照顾他们公司，对他们提交的业务尽快安排人办理，帮他们完成备案和登记工作，以免在后续的银行按揭贷款环节产生不必要的麻烦。2011年中秋节、2012春节、2012年中秋节、2013年春节前，袁某利用过年过节的机会到办公室给她送过四次购物卡，每次都是一张1000元银座购物卡，袁某还给过她2000元现金，也是到她办公室给的，袁某给她送购物卡、现金是让她在一些房产合同的备案、撤销、变更等业务方面给予照顾。2011年、2012年的春节、中秋节前，中行垦利支行的商某曾经给她送过四次购物卡，每次都是到她办公室送一张1000元的购物卡，商某给她送购物卡是为了方便在大厅收取登记费和转让手续费，代收维修资金，以及其他相关业务的办理。工商银行的邓某代表工商银行在这几年春节、中秋节期间给她送过购物卡，每次都是一张1000元或2000元的购物卡。
针对指控的上述（七）至（十三）起事实，被告人姜某及其辩护人提出“姜某只收受康力公司4000元购物卡，每次都是一张1000元百货大楼购物卡；姜某没有收受耿某购物卡，只收受王某甲给的3000元购物卡；李某丙没有到过姜某办公室，只有一个叫王某己静的女孩代表明珠公司送过三次面值共计3000元的购物卡；姜某只收到柳桥帝纱房产公司送的一张1000元购物卡；吉瑞房产中心送的购物卡记不清了，2000元现金是袁某为姜某孩子高考给的礼金；中国银行只给姜某送了一张1000元购物卡；姜某没有收到工商银行的购物卡”的辩解、辩护意见。
经审理认为，关于被告人及辩护人提出“姜某只收受康力公司4000元购物卡，每次都是一张1000元百货大楼购物卡”的辩解、辩护意见，经查，被告人姜某在侦查阶段对于2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节四个节日收受赵某丙代表康力公司送的四次购物卡，每次2000元，有两次稳定的供述，并与行贿人证言相互印证，应当予以认定，故该辩解及辩护意见不能成立，不予采纳。关于指控的被告人姜某2010年中秋节收受康力公司2000元购物卡的事实，因仅有证人赵某丙证言证实2010年中秋节给姜某送2000元购物卡，与被告人姜某的供述不能相互印证，证据未达到确实充分的程度，故对指控被告人姜某2010年中秋节收受康力公司2000元购物卡不予认定。
关于被告人及辩护人提出“姜某没有收受耿某购物卡，只收受王某甲给的3000元购物卡；李某丙没有到过姜某办公室，只有一个叫王某己静的女孩代表明珠公司送过三次面值共计3000元的购物卡；姜某只收到柳桥帝纱房产公司送的一张1000元购物卡；吉瑞房产中心送的购物卡记不清了，2000元现金是袁某为姜某孩子高考给的礼金；中国银行只给姜某送了一张1000元购物卡；姜某没有收到工商银行的购物卡”的辩解、辩护意见，经查，被告人姜某在侦查阶段的供述与证人证言相互印证，能够证实受贿行为在收受购物卡、现金的时间、金额、原因等细节上相吻合，足以证实被告人姜某收受恒润公司6000元购物卡、明珠公司8000元购物卡、柳桥帝纱公司4000元购物卡、吉瑞房产中心4000元购物卡、2000元现金、中行垦利支行4000元购物卡、工行垦利支行1000元购物卡的事实。故被告人姜某及其辩护人提出的相关辩护意见不能成立、不予采纳。
本院确认，7、2010年中秋节、2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节、2013年春节，被告人姜某利用担任房产交易中心主任职务上的便利，非法收受东营市恒润房地产开发有限公司价值6000元购物卡，为其谋取利益。
8、2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节，被告人姜某利用担任房产交易中心主任职务上的便利，非法收受山东康力集团有限公司价值8000元购物卡，为其谋取利益。
9、2010年中秋节、2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节前、2013年春节，被告人姜某利用担任房产交易中心主任职务上的便利，非法收受东营市明珠置业有限公司价值8000元购物卡，为其谋取利益。
10、2011年中秋节，被告人姜某利用担任房产交易中心主任职务上的便利，非法收受山东柳桥帝纱房地产开发有限公司价值4000元购物卡，为其谋取利益。
11、2011年中秋节、2012年春节、中秋节、2013年春节，被告人姜某利用担任房产交易中心主任职务上的便利，非法收受垦利县垦利街道办吉瑞房产信息咨询中心价值4000元购物卡、2000元现金，为其谋取利益。
12、2011年春节、中秋节、2012年春节、中秋节，被告人姜某利用担任房产交易中心主任职务上的便利，非法收受中国银行垦利支行价值4000元购物卡，为其谋取利益。
13、2012年中秋节，被告人姜某利用担任房产交易中心主任职务上的便利，非法收受中国工商银行垦利支行价值1000元购物卡，为其谋取利益。
（十四）2010年，被告人姜某非法收受高某某三星手机一部，价值4780元，为其谋取利益。
针对指控的上述第（十四）起事实，公诉机关当庭宣读和出示了以下证据：
1、物证
手机一部，证实在韩某某处扣押黑色“三星”SCH-i909（旧）手机一部。
2、证人证言
（1）证人赵某丁证言，证实2010年下半年，高某某通过她联系姜某帮忙更改了当时的购房交款收据，又在房产交易中心的合同备案中改了名，为了感谢姜某帮忙，高某某购买了一部“三星”手机，价值4680元或者4780元，到姜某办公室送给了姜某。
（2）证人高某某证言，证实2010年下半年，为了不交办理房产证的过户费，她通过赵某丁联系姜某办理房子更名手续，她购买了一部价值4780元的黑色“三星”手机在姜某办公室送给了姜某，之后她到垦利县房产交易大厅办理了房产备案名称。
3、被告人供述和辩解
被告人姜某供述，证实赵某丁有一个亲戚要办一份房产合同的更名，为此赵某丁找过她，她答应了，这件事办成之前或之后的一天，赵某丁的亲戚给她买了一部“三星”手机。
被告人姜某的辩护人向法庭提交由垦利县建筑工程管理中心出具的2013年、2014年通讯补助发放明细表，拟证实姜某收受高某某手机后用于公务，不能作为受贿论处。公诉人认为发放电话补助与认定该起受贿事实无关。
针对指控的上述事实，被告人姜某提出“她不认识高某某，手机是赵某丁送的”的辩解意见，辩护人提出“姜某收受高某某手机后用于公务，不能作为受贿论处”的辩护意见。
审理认为，虽然被告人姜某对收受手机的事实予以供认，但对所扣押手机，姜某的丈夫韩某某未说清来源，被告人、请托人均没有证实该手机具体型号，请托人亦没有对手机进行辨认，现有证据无法证实所扣押手机即为被告人姜某所收受的手机，指控被告人姜某收受高某某价值4780元手机一部的事实证据不足，不予支持。
针对指控的受贿事实，被告人姜某及辩护人提出“姜某没有为行贿人谋取利益”的辩解、辩护意见。
审理认为，被告人姜某身为房产交易中心主任，对该中心承担的房屋初始、转移、变更、注销登记和住宅专项维修资金收缴业务具有全面管理的职责。被告人姜某明知他人有请托事项而收受请托人财物，根据法律规定，视为承诺为他人谋取利益，至于请托人实际利益是否取得不影响受贿罪的认定，故被告人姜某及其辩护人提出的该项辩解、辩护意见不能成立，不予采纳。
二、滥用职权罪
公诉机关指控，2010年7月至2013年1月，被告人姜某在担任房产交易中心主任期间，利用其对商品房预（销）售合同备案、撤销、变更等业务的审批、管理权限，收受山东胜通房地产开发有限公司价值8000元购物卡，在办理山东胜通房地产开发有限公司开发的汇丰馨园商品房预（销）售合同撤销业务的审批过程中，滥用职权，对不符合撤销情形商品房预（销）售合同备案批准撤销，致使房产交易过程中应缴的契税、营业税及附加、个人所得税等收入流失；从东营市恒润房地产开发有限公司的关联单位东营市双利招标代理有限公司（以下简称双利公司）取得预期利益160000元、收受东营市恒润房地产开发有限公司价值6000元购物卡，在办理东营市恒润房地产开发有限公司开发的水岸佳苑商品房预（销）售合同的撤销业务的审批过程中，滥用职权，对不符合撤销情形的商品房预（销）售合同备案批准撤销，致使房产交易过程中应缴的契税、营业税及附加、个人所得税等收入流失；为其个人从马某处购买的汇丰馨园C15-2-101房产，办理预（销）售合同备案批准撤销，致使该房产在交易过程中应缴的契税、营业税及附加、个人所得税等收入流失；收受舒某相机一部，为舒某从许某处购买房主为宋芳的水岸佳苑53号楼1单元801室房产，办理预（销）售合同的撤销业务审批过程中，滥用职权，对不符合撤销情形的商品房预（销）售合同备案批准撤销，致使房产交易过程中应缴的契税、营业税及附加、个人所得税等收入流失；共计给国家造成损失1079438.7元。
针对指控的上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了以下证据：
1、证人证言
⑴证人马某证言，证实他将汇丰馨园C15号楼2单元101室的复式住宅以128万元的价格卖给了姜某，并约定由姜某承担过户手续及产生费用，该套房屋已在房产交易中心备案。他不清楚有没有办理撤销合同备案的相关手续，也没有到垦利县人民医院办理其父亲马某某患有××的证明材料。
⑵证人宋某、王某乙证言，证实宋某前夫宋某甲的父亲宋某乙以66.5万元从王某乙处购买了汇丰馨园小区7幢1单元401室房屋，由宋某通过杨某找姜某改的户名。注销申请表上合同备案注销原因中“王某乙工作调往莱州”及相关证明材料王某乙均不知情。
⑶证人王某丙证言，证实他将汇丰馨园F19幢1单元102室的房屋以65万元的价格卖给了张某丁，房屋买卖合同及所有手续费、税费都由张某丁负责，他和张某丁一起注销了与胜通房地产公司的购房合同备案。
⑷证人唐某、孙某证言，证实唐某父母以155万元价格从孙某儿子孙某甲处购买了汇丰馨园C3幢2单元101室的房屋。由孙某通过王银河找姜某办理了审批。
⑸证人王某丁、杨某甲、杨某乙、田某证言，证实杨某乙的父亲杨某甲以58万元价格从王某丁处购买了水岸佳苑52号楼3单元702室的房屋，由杨某乙通过田某找姜某办理了房产更名手续。
⑹证人张某丙证言，证实他将水岸佳苑20幢1单元702室的房屋以67.5万元价格卖给了朱某，当时房屋有买卖合同，但没有办理房产证。由他到恒润公司更改了合同名字，又找姜某办理了房屋买卖合同备案的相关手续。
⑺证人李某丁证言，证实她父亲李某戊以47.9万元价格从田某甲处购买了水岸佳苑31号楼1单元202室的房屋，由她与田某甲共同到恒润公司办理了合同更名手续，又到房产交易中心办理了新合同备案手续。
⑻证人巴某甲证言，证实他儿子以60万元价格从张某戊处购买了水岸佳苑51号楼3单元302室的房屋，由他和张某戊到恒润公司更改了原购房合同和收据，后他到房产交易中心办理了新合同备案手续。
⑼证人巴某乙证言，证实他以65.5万元价格从张某己处购买了水岸佳苑50幢2单元101室的房屋，他和张某己到恒润公司更改了原购房合同，后他到房产交易中心办理了新合同备案手续。
⑽证人杨某丙证言，证实他岳母宋某丙以58万元价格从岳某处购买了水岸佳苑51号楼1单元101室的房屋，他和妻子、岳父岳母宋某丙夫妇、原房主岳某夫妇五人共同到恒润公司更改了原购房合同，后到房产交易中心办理了新合同备案手续。
⑾证人李某戊证言，证实他以106万元的价格从刘某处购买了水岸佳苑26号楼1单元201室的房屋，他与刘某的女儿到恒润公司更改了原购房合同，后到房产交易中心办理了新合同备案手续。
⑿证人王某戊证言，证实她和丈夫王某己以69.8万元从王某庚处购买了水岸佳苑51号楼3单元801室的房屋，由王某庚通过恒润公司办理了房屋更名手续。
⒀证人舒某证言，证实他为儿子舒某甲从许某处以35万元价格购买了水岸佳苑53号楼1单元801室的房屋。他通过赵某丁找姜某办理了购房合同变更相关手续，并送给了姜某一台索尼照相机。
⒁证人秦某证言，证实他以原价148万余元将汇丰馨园楼号为2301的一套双拼别墅转让给了滕某，由他妻子和滕某家人到胜通大厦办理了合同改名手续及收据。
⒂证人尚某证言，证实姜某收受胜通公司购物卡的情况（详见受贿罪中的证据）。
⒃证人耿某证言，证实姜某收受恒润公司购物卡的情况（详见受贿罪中的证据），同时证实按照《招投标管理审批条例》的规定，招标代理类公司必须要有3个以上的注册造价工程师、2个以上的监理工程师才符合条件。姜某具有注册造价工程师以及监理工程师的身份，他就联系姜某挂靠在自己的双利公司。刚开始几年，都是一年一付使用费，2012年时为节约成本，他们公司就一次性预支姜某五年的使用费，截至目前，双利公司一共给了姜某20余万的资质使用费。水岸佳苑小区是恒润公司开发的，其中包括企业职工住宅楼、行政事业单位房屋、少部分安置房，还有部分剩余房源进行了对外销售，为此，县里成立了水岸佳苑小区建设指挥部（以下简称指挥部）。指挥部把房子分给各购房户后将分房名单交给恒润公司，由恒润公司负责为购房户办理房产证，期间有一些购房者将房屋转卖，也有指挥部人员找他要求帮助更改购房合同，于是他提出要求购房户必须提供指挥部或分房单位出具的证明，否则恒润公司不予改名，但对于恒润公司开发对外零售的房子因不是单位分房，就没有要求单位出具证明。他曾为一些要求改户名的人找过姜某，让姜某给予照顾，尽快完成审批。
⒄证人杨某丁、王某己、生某、冯某乙证言，证实在姜某担任房产交易中心主任期间，商品房预（销）售合同撤销申请的流程为收件、初审、复审，收件和初审有王某己负责，复审由姜某负责。按照规定，水岸佳苑小区合同撤销的审查与其他小区要求一样，均需提交合同备案撤销的理由及相关证明文件并由房产交易中心进行审查，但在姜某要求下，水岸佳苑小区合同撤销时房主只需提供新、旧合同，不需提交其他资料。在实际工作中，房产交易中心对商品房预（销）售合同撤销申请的原因证明只进行了形式上的审核。
2、书证
⑴垦利县地方税务局法规税政科出具的《房产交易应纳税额计算说明》，证实房产交易应纳税的种类及计算方法。
⑵垦利县人民检察院反渎职侵权局出具的减少税收计算说明、减少税收统计表，证实垦利县人民检察院反渎职侵权局根据垦利县地方税务局法规税政科出具的《房产交易应纳税额计算说明》计算出涉案的十四套房屋交易过程中应缴的契税、营业税及附加、个人所得税等税额明细，共计1079438.7元。
⑶《中华人民共和国城市房地产管理法》、《建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会关于做好稳定住房价格工作的意见》、《财政部、国家税务总局关于个人住房转让营业税政策的通知》、《财政部、国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》、《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳××发展的通知》、《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》、《山东省人民政府办公厅鲁政办发（2011）5号关于进一步改进和加强房地产市场调控的通知》、《东营市人民政府办公室关于贯彻鲁政办发（2011）5号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知》、《东建字（2011）135号关于进一步规范商品房预售合同撤销及信息变更有关问题的通知》、《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》、《征收教育费附加的暂行规定》、《山东省地方教育附加征收使用管理办法》、《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》、《财政部、国家税务总局关于调整个人住房转让营业税政策的通知》、《东营市地方税务局二手房交易税收管理暂行办法》、《垦利县建设局、垦利县财政局关于我县职工安居工程确权登记及税费征收有关事宜的通知》、《关于规范商品房预售合同撤销及信息变更的通知》、《东营市住房和城乡建设委员会关于进一步规范商品房预售合同撤销及信息变更有关问题的通知》，证实商品房的预售合同撤销及变更的有关程序及商品房交易过程中应纳税的税种、税额等相关规定。
⑷房产交易中心出具的合同注销情况汇总表、房地产管理系统查询信息、房屋销控表，证实水岸佳苑、汇丰馨园小区涉案房屋合同均已在房产交易中心备案并注销及相关房屋撤销合同网上流程。
⑸房产交易中心出具的汇丰馨园、水岸佳苑小区商品房买卖合同、合同撤销申请表及部分相关撤销资料，证实王某乙买受商品房合同备案撤销原因为不在当地工作，工作调往莱州；马某买受商品房合同备案撤销原因为父亲患肺癌；王某丙买受商品房合同备案撤销原因为因资金问题无法按时付清剩余房款，开发商收回该房屋；刘某、宋芳、岳某、张某己、张某丙买受商品房材料中仅有变更前或变更后的买卖合同，没有撤销申请表及撤销材料；孙某甲、张秀英买受商品房没有相关合同及撤销材料。
⑹恒润公司出具的水岸佳苑住宅楼明细表、业主明细表、商品房买卖合同、收款收据等资料证实，巴某乙、宋某丙、朱某、王某己、巴路、杨某甲、李某戊从原房主处购买相关房产后，均与恒润公司以原价再次签订商品房买卖合同的相关情况。
⑺恒润公司出具的单位同意变更房产证明材料，证实涉案房产均没有相关单位出具的同意变更房产证明。
⑻山东胜通房地产开发有限公司出具的汇丰馨园小区商品房预售合同、记账凭证、收款收据，证实张某丁、宋江波商品房买卖合同的情况。
⑼东营市双利招标代理有限公司出具的转账支票存根，证实双利公司支付姜某报酬情况。
⑽垦利县房产交易中心提供的房产交易中心业务办理流程、工作制度，证实房产交易中心商品房网签合同撤销的流程及相关规定。
⑾垦利县房产权属登记信息，证实位于垦利县永兴路118号C15-2-101的房产产权人为姜某及韩某某。
⑿垦利县房产交易中心出具的说明，证实涉案房产备案与撤销备案的所有材料已全部向垦利县人民检察院提供，经查档案再无相关备案与撤销备案手续。
⒀姜某笔记本，证实姜某工作记录相关情况。
3、被告人姜某供述和辩解
被告人姜某供述，证实她收受胜通公司、恒润公司购物卡的情况（详见受贿罪中证据部分）。同时证实，从2004年至今，她的造价师、监理工程师证一直挂在双利公司，为此双利公司每年给她16000元工资，2012年她为买房子要求耿某预支10年共计16万元工资。舒某曾通过赵某丁找她帮忙办理关于房子的事，并送给她了一台照相机。关于房产合同的撤销及变更情况，她通过咨询市住建局对口部门得到东建字（2011）135号文件《关于进一步规范商品房预售合同撤销及信息变更有关问题的通知》，拿到这份文件后，她们就按照上述规定执行了。首先由收件人王某己审核资料是否齐全，然后交给她审核。日常工作中，她都会把这些需要撤销、变更的合同、资料及审批意见汇报给生某，如果生某提出不同意见，就按照生某的意见办理，但生某不在上面签字。一些人通过她单位的领导、同事、房地产开发商有关人员以及个人关系找她撤销已备案的合同，根据她笔记本上相关房号、人名等信息的记录，都是当时有人来找她帮忙把已备案的合同撤销掉，然后重新签订新合同、重新备案，把原房主的名字改成新房主的名字，从而实现规避二手房交易中各种税费的目的。在她担任房产交易中心主任期间，对房产合同撤销的法规重视不足，没有从严把握，致使很多“转让”的商品房通过合同撤销的形式“改了名”，客观上也给国家造成了损失。水岸佳苑小区是恒润公司建设的县里的职工住房，为此县里专门成立了指挥部，建设过程中的所有问题都是指挥部具体操作，但水岸佳苑房子的登记、备案、办证等手续都由恒润公司负责。对水岸佳苑房子的改名问题，她没有见过任何书面文件，但住建局领导都曾明确说过，水岸佳苑的房子只要分房单位开具证明就可以直接改名。她经过与耿某核实，耿某说所有来恒润公司要求改名的人必须提供分房单位的证明，否则一律不给改名，所以她就要求房产交易中心的工作人员，只要购房人拿着恒润公司的新、旧合同一起来，就直接把旧合同的备案撤销，并给新合同备案，不用提交其他资料，也无需她审核批准。
针对上述指控，被告人姜某及其辩护人提出被告人姜某的行为不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见。
经审理认为，滥用职权罪客观行为表现为国家机关工作人员在履行职务过程中不认真或者过度运用权力，危害后果表现为该行为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，本案中公诉机关指控被告人姜某造成国家利益遭受1079438.7元税收损失的具体数额，是由侦查机关根据垦利县地方税务局法规税政科出具的《房产交易应纳税额计算说明》自行计算的，不能达到刑事诉讼法规定的证据效力要求。故公诉机关指控被告人姜某犯滥用职权罪的证据不足，指控的犯罪不能成立。被告人及辩护人提出的相关辩解、辩护意见成立，予以采纳。
公诉机关提供以下综合证据，经庭审质证，本院予以确认：
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