河北省石家庄市长安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）长刑初字第335号
公诉机关河北省石家庄市长安区人民检察院。
被告人曹某，系石家庄市某市场稽查大队稽查四科科长。2012年5月30日因涉嫌犯玩忽职守罪被石家庄市长安区人民检察院取保候审。
辩护人魏艳彤，河北冀华律师事务所律师。
被告人边某，系石家庄市某市场稽查大队稽查四科科员。2012年5月31日因涉嫌犯玩忽职守罪被石家庄市长安区人民检察院取保候审。
辩护人姜艳艳，河北冀华律师事务所律师。
被告人唐某，系石家庄市某市场稽查大队稽查四科科员。2012年6月1日因涉嫌犯玩忽职守罪被石家庄市长安区人民检察院取保候审。
辩护人李永力，河北冀华律师事务所律师。
被告人裘某甲，系浙江某集团有限公司某项目部后勤科负责人。2012年12月24日经本院决定逮捕，次日由石家庄市公安局长安分局执行逮捕。2012年12月27日石家庄市第二看守所以被告人裘某甲患有乙肝具有传染性为由不予收押，2012年12月28日经本院决定取保候审。
辩护人陈樟永，河北北方国立律师事务所律师。
被告人金某，系浙江某集团有限公司某项目部工地负责人。2012年12月24日经本院决定逮捕，次日由石家庄市公安局长安分局执行逮捕。2012年12月26日石家庄市第二看守所以被告人金某患有高血压三级为由不予收押，2012年12月26日经本院决定取保候审。
辩护人刘海峰，河北领航律师事务所律师。
石家庄市长安区人民检察院以石长检刑诉（2012）188号起诉书指控被告人曹某、边某、唐某犯玩忽职守罪，被告人裘某甲、金某犯重大责任事故罪，于2012年10月8日向本院提起公诉。本院于2012年12月24日作出（2012）长刑初字第242号刑事判决，以被告人曹某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，被告人边某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，被告人唐犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，被告人裘某甲犯重大责任事故罪，判处有期徒刑三年，被告人金某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑一年六个月。宣判后，被告人曹某、边某、唐某、裘某甲提出上诉。2013年7月3日石家庄市中级人民法院作出（2013）石刑终字第000111号刑事裁定书，以原审判决认定事实不清为由发回我院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。石家庄市长安区人民检察院指派检察员赵壮涛出庭支持公诉，被告人曹某及其辩护人魏艳彤，被告人边某及其辩护人姜艳艳，被告人唐某及其辩护人李永力，被告人裘某甲及其辩护人陈樟永，被告人金某及其辩护人刘海峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
石家庄市长安区人民检察院指控：
2011年11月10日13时30分许，由浙江某有限公司承建的某路商住楼，B座施工工地，电梯司机赵某驾驶施工升降机西侧吊笼正在进行作业，当该吊笼运行至29层附近位置（距离地面94.5米）时，吊笼连同传动装置及部分导轨架突然脱落，坠至塔基西侧约20米处的地面，吊笼严重变形，当时身处该吊笼内的人员除电梯司机赵某外，还有外保温工白某和付某某，上述三人当场死亡，正在地面经过此处的质量员吴某某被落物刮碰受伤，此事故造成直接经济损失约280万元。
2010年11月，被告人曹某、边某、唐某作为石家庄市某稽查大队稽查四科工作人员，在检查过程中发现石家庄市长安区某路商住楼已挖槽，进行现场检查后查明，浙江某有限公司承建的本市某路商住楼项目，在没有任何施工许可手续的情况下便擅自违法建设，属于违法施工，遂发出责令停止违法行为通知书，该通知书发出后，施工行为并没有停止。曹某、边某、唐某三人作为稽查四科执法人员，在明知该项目一直没有停止违法施工的情况下，在长达一年的时间内，没有按规定搜集相关材料进行立案查处，未采取有效措施加以制止，最终该违法施工行为导致该施工工地升降梯坠落，造成施工人员三死一伤的重大事故，直接经济损失约280万元。
被告人裘某甲作为某路商住楼工地事故升降机实际出租控制人，升降机的安装、使用、维护、保养实际均为裘某甲负责，并收取租赁费用。裘某甲违反规定以个人名义出租特种设备，致使升降机安装、检测、维护、保养等有关规定不能有效落实，安全隐患不能及时排除，对该事故负有主要责任。
被告人金某作为浙江某集团有限公司某路商住楼项目部工地负责人，在不具有项目经理资质的情况下，行使项目经理职权，负责工地现场生产经营工作。该工程没有任何施工手续擅自开工系违法施工，在相关执法部门多次制止情况下始终未停止施工，后又在施工过程中违反规定租赁个人施工升降机，且未按规定在相关部门报备，2011年9月以后该工程在没有安全员的情况下继续施工，金某对该项目安全生产工作管理不到位，监督检查不力，对该事故负有主要责任。
公诉机关认为，被告人曹某、边某、唐某身为国家机关工作人员，玩忽职守致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；被告人裘某甲、金某在生产、作业中违反有关安全管理规定，因而发生重大伤亡事故，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大责任事故罪追究其刑事责任。
被告人曹某、边某、唐某辩称，该稽查大队对于没有土地许可证、规划许可证的工程没有立案申请、处罚建议权。该稽查四科于2010年11月16日检查某路商住楼工程，下达了稽查通知书，按照规定收集资料，核实情况，下达了责令停工通知书，因该工程没有规划许可证，发现他们没有停工，便上报了大队，稽查大队、市建设局逐级上报市政府转规划局处理，已经履行了职责，不构成玩忽职守罪。被告人唐某辩解其所在科室属于科长负责制，其只去过现场稽查，科长没有指派其负责该工程，没有见过相关资料和当事人，不应对项目负责。
被告人曹某的辩护人提出，1、本案中起重机的安全监督和管理不是四科的职责；2、本案的违法工程不应由建设局立案查处；3、在犯罪构成的四个要件中，被告人曹某在客观方面、主观方面和客体要件上，均不符合玩忽职守罪的定罪要求：客观方面，被告人曹某已经履行了“责令停工”的职责，对于强制停工被告人曹某既没有法律赋予的职权也没有实际能力，且本案中危害后果的发生与该工程是否停工之间无因果关系，故被告人曹某的职责范围与本案重大伤亡事故不具有法律上的因果关系；主观方面，被告人曹某没有过错；客体方面，玩忽职守罪所侵犯的客体为国家机关正常管理活动，本案重大事故的发生所侵犯的客体是生产安全。综上，被告人曹某在客观方面、主观方面和客体上，均不符合玩忽职守罪的特征，应当对被告人曹某宣告无罪。
被告人边某的辩护人提出，公诉机关指控被告人边某没有按规定搜集相关材料立案查处不能成立。因为边某对涉案违法工程进行三次现场巡查，并制作现场检查笔录，并要求施工方和建设方提供相应资料，向施工方发出稽查通知书以及责令停工通知书，并非没有进行立案查处，只是没有行政处罚程序的立案；对被告人边某未采取有效措施加以制止违法施工的指控不成立。建筑法只赋予建设局责令停止施工的权利和可以选择的处罚权，建筑法没有规定建设局的强制停工权。在违法工程拒不停工的情况下，边某按照程序由建设局逐级上报市政府，市政府市长批示由市规划局牵头负责进行查处，这证明边某等人对违法工程进行了行之有效的措施；涉案工程的重大责任事故与边某等人是否履行职责没有刑法上的因果关系。
被告人唐某的辩护人提出，被告人唐某作为一个科员，无任何人将稽查涉案工程的职责交给唐某，唐某对该工程不知情，对案件没有参与，其在本案中不应当承担任何责任；起重机的安全监督和管理不是唐某所在的四科的职责，本案的违法工程不应由建设局立案查处，不能将工程没有停工的责任，归咎于唐某等人；重大损失与严重不负责任之间无因果关系；主观方面，被告人唐某无过错；客体方面，玩忽职守罪所侵犯的客体是国家机关正常管理活动，而本案重大事故的发生所侵犯的客体是公共安全。综上，被告人唐某不构成玩忽职守罪。
被告人裘某甲对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人裘某甲的辩护人提出，国家法律明确规定，施工单位对其施工过程中的特种设备的使用安全承担主要责任，本次重大责任事故主要责任人依法应是施工单位浙江某有限公司某路商住楼下属项目部；施工单位及其相关领导违法违章，严重违反国家安全管理规定，造成本次重大事故；被告人裘某甲出租没有资质升降电梯的行为只违反了国家关于特种设备管理的相关规定，并不构成重大责任事故罪；案发后，被告人裘某甲向单位、市安监局交代自己的罪行，有投案自首情节；被告人裘某甲的犯罪情节轻微，并积极赔偿受害人的损失，日常表现较好，请法院给予缓刑处罚。
被告人金某对起诉书指控的犯罪事实无异议。
被告人金某的辩护人提出，被告人裘某甲将不符合规定的升降机安装到工地上，才导致了本案重大伤亡事故的发生，遵循罪刑法定原则，被告人金某不具备重大责任事故罪的构成要件；从《施工电梯租赁合同》的约定内容看，名为租赁，实为承揽，出租方裘某甲应对事故承担主要责任，被告人金某作为打工者，对其身份和职务没有决定权，对于签订租赁升降机合同没有决定权，只是按照职务签字，故被告人金某不应承担主要责任；被告人金某在力所能及的范围内，尽力履行了相关的职责，且事故发生后，主动抢救伤者，安抚死者家属，主动到派出所投案，构成自首，依法应对被告人金某免予刑事处罚或适用缓刑。
经审理查明：被告人金某于2011年初到浙江某有限公司某路商住楼项目部（位于石家庄市某区，以下简称某路商住楼项目部）担任工地负责人，在不具备项目经理资质的情况下行使项目经理职责。经某路商住楼项目部承包人何某指示，2011年4月22日，某路商住楼项目部租赁了被告人裘某甲以个人名义出租的闲置在其单位浙江某集团有限公司金世界二期项目部仓库的施工电梯2部，被告人金某代表某路商住楼项目部在租赁合同中签字。双方约定：施工电梯在使用过程中，如果出现质量问题而发生安全事故由出租方承担责任及一切经济损失；出租方负责安装、调试、维修、检测及办理一切有关使用手续备案。被告人裘某甲按协议对出租的电梯进行安装，双方均未对安装的电梯进行检测和向相关管理部门进行备案，便开始使用。2010年8月15日、2011年8月18日、2011年10月23日某路商住楼项目部就租用的A座施工电梯机械故障分别向裘某甲发出通知。
2010年11月16日，石家庄市某稽查大队稽查四科的科长被告人曹某与该科室的科员被告人边某、被告人唐某作为石家庄市某稽查大队的工作人员，到某路商住楼施工现场检查，制作《现场检查笔录》，下达稽查通知书和责令停止违法行为通知书。同日下午河北某集团公司、河北某地产开发公司主要负责人翟某某到稽查四科接受调查，被告人曹某、边某制作《现场检查笔录》，要求停止违法建设行为，接受调查处理。2010年11月30日下午，被告人曹某、边某给河北某集团总公司制作《现场检查笔录》，查明该公司所建的某路商住楼工程未办理土地、规划手续，未进行招标，未办质监、安监、图审、施工许可证，责令停止违法建设行为，接受调查处理。2011年4月27日上午，被告人曹某、边某、唐某到位于某路商住楼工程检查，给河北凯际房地产开发有限公司制作《现场检查笔录》，责令停止施工，待办理规划手续后到稽查大队接受调查处理，补办施工许可证后方可复工。被告人曹某等人将该违法工程向石家庄市某稽查大队副队长路某汇报，2011年4月29日稽查大队将包括涉案工程在内的违法工程上报石家庄市建设局。石家庄市建设局于2011年5月27日将稽查到的包括涉案违法工程在内的192项工程向市政府提交了《关于在建违法工程稽查情况的请示》，市政府相关领导批示，“拟请市规划局牵头提出处理及联合执法意见9／6”、“同意，必须采取措施6.10”，后被告人曹某、边某、唐某并没有申请对涉案违法工程进行行政处罚立案，亦未作出行政处罚建议。
2011年11月10日13时30分许，在某路商住楼B座施工工地，电梯司机赵某驾驶施工电梯西侧吊笼进行作业，当吊笼运行至29层附近位置（距离地面94.5米）时，吊笼连同传动装置及部分导轨架突然脱落，坠至塔基西侧约20米处的地面，吊笼严重变形，造成电梯司机赵某，保温工白某、付某某死亡，质量员吴某某被落物刮碰受伤的重大事故。
2011年12月26日石家庄市某稽查大队稽查四科曹某、边某以浙江某集团有限公司未取得施工许可证，擅自进场施工为由，申请建设行政案件立案，后稽查大队队长和建设局审批立案。
另查明，根据石家庄市建设局文件（2010）石建125号，附有《石家庄市建设局行政执法责任制》中对委托机构站（办、队等）中层、科员的行政执法岗位责任、行政执法过错或错案责任追究的规定，被告人曹某作为受委托行政执法站（办、队等）中层，因不作为发生行政过错的，应承担直接领导责任；被告人边某、唐某作为受委托行政执法站（办、队等）科员，因不作为发生行政过错的，承担直接责任。
案发后，被告人金某作为浙江某有限公司某路商住楼项目部工地负责人主动到公安机关投案，裘某甲接到通知后到事故调查小组接受调查。浙江某有限公司某路商住楼项目部分别与三名死者赵某、白某、付某某的亲属达成赔偿协议，按照每名死者75万元赔偿给三名死者的亲属，并支付了伤者吴某某的医疗费用85684.89元，车旅费356元，赔偿款20000元。期间，被告人裘某甲支付给浙江某有限公司某路商住楼项目部负责人何某10万元。
石家庄市安全生产监督管理局对浙江某集团有限公司、浙江某集团有限公司董事长张某甲、河北某工程项目管理有限公司总经理张彦军作出行政处罚决定书，共处罚款44.8万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据，予以证实：
1、被告人曹某原供述：我们稽查四科负责对辖区内的在建工程进行稽查，主要检查施工许可手续的办理情况。对取得施工许可的合法工程进行备案；对发现的没有取得施工许可证的违法工程，先责令停止施工，然后接受调查，我们再对该项目的建设单位和施工单位进行立案，立案之后我们先调查取证，然后拿出处罚建议报至市建设局法规处审核，最后由建设局局长签批行政处罚决定书，我们大队执行科具体执行；但是没有建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证的移交规划部门处理。建筑法规定没有建筑工程施工许可证的都要立案，我们队里的规定和建筑法的规定有不一致的地方，没有正式文件。我们稽查四科有三个人，我担任科长，负责全面工作，另外两个科员是边某和唐某。我们三个人没有具体分工，我带领边某和唐某一块开展工作，一块查处。某路商住楼工程是在2010年11月份，该项目开槽时候发现的，该工程没有任何手，是违法施工。我们首先对施工现场负责人制作了现场检查笔录，同时发放了稽查通知书，可能是第二天该工程开发商河北某房地产开发有限公司派了一名跑前期手续的人到我科接受调查，当时他没有提供任何手续，我们科就该工程下达责令停止违法行为通知书，主要内容就是违反建筑法第七条第一款让该工程停工，接受调查。我们科给该工程下达责令停止违法行为通知书后，发现该工程没有停工，我就把这个情况以电子表格的形式报到了大队执行科，大队执行科没有给我回复，当时我的主管队长路某给我说大队把这个情况报到市建设局和市政府了。我们应该立案查处，当时没有立案，后在2011年11月10日该施工现场发生施工升降机坠梯事故后，我们科才对该工程立案查处。当时我们要求施工单位和建设单位提供机构代码、企业信息表、法定代表人委托书、营业执照等相关手续，上述单位不配合，是我们不能立案原因之一，电话催过，并两次到开发单位都没找到人。我向主管副队长路某反映过这个情况，主管队长要求我继续催要上述文件。
2、被告人边某原供述：我们稽查四科负责对辖区内的在建工程进行稽查，主要职责是检查在建工程是否办理建设工程规划许可证、图审、招投标、质量监督、安全备案、建筑工程施工许可证、对未办理上述手续的工程进行调查处理，达到立案条件的立案，调取相关证据材料。执法和立案的依据是建筑法。我们稽查四科有三个人，科长曹某，负责全面工作，两个科员我和唐某，协助科长工作，一块外出巡查，一块稽查。某路商住楼工程属于我们科稽查范围。2010年下半年，该项目开槽时发现，该工程没有建筑工程施工许可证属于违法施工，属于我们稽查范围，我们科对施工现场负责人制作了现场检查笔录，同时发放了稽查通知书，下达责令停止违法行为通知书。后来我们科长曹某、唐某和我之后又去了现场不少于三次，要求停止违法施工，并制作现场检查笔录，要求该工程相关建设单位报送相关资料，检查多次，施工单位没有停止施工。我们科长曹某把这个情况报到大队执行科，后面我就不清楚了。当时工程相关单位主体不确定，工程单位不给提供相关材料，所以我们就没有立案，事故发生后去过几次，要求他们报送相关资料接受调查，紧接着就报来了材料。我没有认真履行职责，工作没有做到位，在材料不齐全，违法主体不明确的情况下，没有及时查找材料确定违法主体，致使没有及时立案。
3、被告人唐某原供述：我们工作职责是检查在建工程是否办理建设工程施工许可证，对未办理建设工程施工许可证的工程进行调查处理并制止，达到立案条件的立案处罚，调取相关证据材料，依据是建筑法。我们稽查四科有三个人。曹某担任科长，负责科里的全面工作，两个科员是我和边某，我们科没有具体分工，平时一般是一块巡查，一块稽查。2010年11月份，该项目开槽时发现的，现场不能提供任何手续，我们认定该工程没有施工手续，是违反建筑法的违法施工，属于我们稽查范围。大概2010年11月份，我和我们科长曹某去了该项目施工现场，给现场施工单位一个技术负责人制作了现场检查笔录，他不能出示施工许可证，我们对其下发了停工通知书和稽查通知书，要求他们第二个工作日下午甲方和乙方到我科接受调查，后来我和科长曹某就回去了。我印象中我去过三次施工现场，其中事故发生前去过二次。应该立案查处，为什么没有立案，我不清楚。事故发生后，立案了，该事故造成三死一伤。
4、被告人裘某甲供述：2011年11月10日浙江某路商住楼工地发生施工升降机坠落造成三死一伤事故，施工升降机是我租给浙江某路商住楼工地的。事故发生后，该项目的现场总管金某电话通知我，我知道这个情况后立即往石家庄赶，第二天下午就到石家庄市安监局接受调查。事后知道事故原因是四个固定螺母中两个螺母脱落，造成施工电梯坠落。
因为我是公司后勤科负责人，这两台施工升降机在仓库放着，我瞒着老板陈某将这两台升降机出租给浙江某公司某路项目部使用。2011年3月份左右，我知道浙江某某路商住楼要用施工升降机后，就找到项目部工地负责人金某、材料员李仕奎、老板何某，希望他们租用我的施工升降机，然后就同意了，于是在2011年4月22日签订合同租了我的升降机。合同中一共租赁给浙江某有限公司某路商住楼项目部2台升降机，发生事故的施工升降机是去年7月份使用的，另外一台是在去年6月份开始使用的。升降机的所有权人是我表弟陈某，他是浙江某集团有限公司金世界二期项目部经理。按规定承租方应当从有资质的租赁公司租用施工升降机。当时考虑挂靠他人公司名下还要交管理费，用我个人名义出租就可以省下这笔费用，就以我个人名义签租赁协议出租。承租人是浙江某有限公司某路商住楼项目部，承租方委托代理人是金某。陈某开始不知道，施工升降机使用一个多月的时候，因为涉及到承租方支付租金，承租方要我提供单位账户，我提供浙江某集团有限二期项目部账户，这才告诉他。陈某说谁让你租出去的，既然租出去了管好安全，租金你收，责任你自己承担。每台升降机每月向我支付租金1.2万元，到事故发生时承租方共向我支付7万元租金，还收取2.4万元进场费。按照合同约定我安排司机，我安排的司机不干了，后面升降机司机由某某路项目部找，工资我支付。我找的施工升降机司机没有操作证，他们找的也没有；施工升降机我负责找人维修，我支付维修工工资；施工升降机我负责安装，我找的罗某某安装的。安装施工升降机没有检测，安装工在使用以后事故发生前提醒我说过，升降机要检测一下，但已经开始使用了，就没有再检测。出租施工升降机我报过备案，但由于某某路商住楼的手续不全，报的资料给我退回来了。施工升降机在使用中出现几次小事故但没有造成后果，为了让我引起重视，承租方发过通知。在出事前两天，这部电梯整个晃了一下，发现有问题我通知了厂家的人过来检修，厂家过来发现电梯还在运行，就看了一下，没发现问题，就继续使用，没想到过了几天就出事了。当时我给金某打电话，要求停下来，最终没停下来。事故发生后我才知道他们没有施工手续，该工程属于违法施工。我作为某路商住楼项目部使用的施工升降机的出租人，本身不具备出租特种设备的资质，在签订租赁合同时，也没有审查承租人的相关手续、资质，在承租人浙江某有限公司商住楼项目部没有施工许可证并且施工升降机相关手续没有报备的情况下，擅自以个人名义将施工升降机给该项目部使用，另外在安装、检测以及操作人员的资质等方面没有严格按照安全管理规定去办，致使施工升降机存在安全隐患后，继续使用，最终造成三死一伤的重大事故，我现在对当时自己的做法和行为感到非常后悔，我愿意承担相应的法律责任。
5、被告人金某供述：我2011年2月来到工地，对整个工程的进度、质量、安全工作管理负责，主要依据项目经理职责和项目经理安全生产责任制。其实我行使项目经理职权，因为我没有资质，由胡某某挂名项目经理，它实际没有在该工地工作。我每天都在施工现场，对工程施工、安全、质量情况进行监督，查看工程进展情况。工程老板何某是项目负责人，由浙江某集团任命的。工程有两个安全员，分别是徐某和徐某某。徐某是项目部专职安全员有资质，徐某某是劳务队安全员，有没有证我不清楚。徐某是从2011年2月12日至同年9月18日在我项目部任安全员，9月18日辞职。2011年11月10日下午一点半事故发生后，机修工打电话告诉我，当时我在该工程职工生活区，我到现场后看见该工程的B座楼施工升降机吊笼已掉下来，电梯司机赵某死亡，电梯内的一个工人死亡，电梯坠落时砸死一名工人，砸伤一名工人。当时我去现场时工地人员已打救助电话，110、120人员已经到现场，我就给何某打电话，他来到现场，我去某派出所接受调查，何某委派杜某某副总负责处理善后事情，晚上六、七点钟回到工地后发现坠梯现场被公安机关封锁，第二天事故调查组介入调查。经过专家鉴定主要原因是四个固定螺母中两个螺母脱落，还有电梯驾驶员无证驾驶，起重设备管理不到位，当时没有安全员，我们施工工程也没有任何施工手续。
2011年3月下旬我就已经和某租赁公司谈好要租用某租赁公司的施工升降梯，同时某公司也将施工升降机的基础图等相关资料报给我们，当时何某也知道要租用某公司的升降梯，后来我们项目工地的材料员李士奎某某情况下，我又跟我的老板何某汇报说李某某已经定好了要租赁裘某甲个人的施工升降梯，李某某要求我不再租某公司的升降梯，我问何某是否同意，他说可以租赁裘某甲的施工升降梯。然后就租了裘某甲的两部施工升降机，签合同的双方是出租方裘某甲个人，承租方浙江某集团有限公司某路商住楼项目部，双方签字人分别是裘某甲和我。合同约定A座施工电梯于2011年6月23日正式开始使用，B座施工电梯于2011年7月3日正式开始使用，该施工电梯设备租赁费每台每月12000元，出租方派两名司机，出租方支付司机工资，出租方负责维修支付维修工工资。电梯是出租方负责找人安装。具体由安全员徐某负责审查资质，审查后报该工程监理公司总监刑某某，他说有些资料不全，需重新报资料，就又退给裘某甲，裘某甲一直未提供。我、安全员徐某、技术负责人王某某都跟裘某甲提过要求他对施工升降梯进行检测，并向我们出具检测证明，最终裘某甲也没有检测。施工电梯没有到安监部门备案原因一是没有施工手续，二是裘某甲提供的手续及资料不全。我给施工方老板何某说过没有备案不符合规定，他说施工电梯先用着，缺资料尽快补。事故前升降机出现过质量、安全问题，在2011年8月份A座施工升降机出现过两次圆滑轮滑下事故，其中2011年8月15日早上6：55分圆滑轮从13层坠下。徐某9月份离开老板知道，我们一直也没有找到安全员，所以到事故发生前施工安全员处于空缺状态。事故发生前共支付电梯租金10万元，事故发生后裘某甲将两台电梯拆除卖了14万元，给何某10万元。
2011年4月份一天上午，石家庄市某稽查大队的两三个工作人员来到我们工地，找我了解该工程的设计单位、施工单位、监理单位，是否有手续等，我给他们说目前没有办理任何手续，于是稽查大队责令我们停工，我在他们做的现场检查笔录上签字后他们就走了。稽查大队要求停工的情况，我给我的老板何某说过，我的老板让我给甲方河北某房地产开发有限公司说，让他尽快办理手续，后来甲方没有回复，最终老板也没有让停工。事故后，2011年12月份，石家庄市某稽查大队来了两三个人主要是让我们补办手续后才能开工，同时接受调查，我签字后他们就走了。我作为浙江某集团某路商住楼项目部工地现场负责人，该项目没有任何手续情况下就施工建设，在施工过程中存在安全隐患情况下，没有及时彻底排除，在石家庄市某稽查大队去过施工现场，对我们提出要求制止后，也没有引起我对安全管理上的高度重视，对施工电梯不具备资质进场施工和安全员暂缺的情况下，存在侥幸心理没有排除隐患，没有停止施工，最终造成三死一伤的重大事故。
6、证人路某（石家庄市某稽查大队原副大队长）证言：我主要对分管的科室业务指导，对稽查工作督查督导，协助大队长工作。2011年我们大队的主管领导是大队长岳某，业务上的主管领导是石家庄市建设局副局长尹某某。某路商住楼是稽查四科的稽查范围，曹某以周报的方式向我报过该工程开始施工，该工程没有任何手续，我们按违法工程认定。违法工程属于我们稽查范围，稽查四科对某路商住楼建筑工程下达稽查通知书，调查后，就给该工程下达责令停止违法行为通知书，他们做了这项工作向我汇报了，该工程建设单位不配合调查，不停止施工。我要求稽查四科继续对建设单位督促接受调查，同时向我的主管领导和上级部门汇报情况。稽查四科去过好几次施工现场，但一直没有停止施工，应当立案查处，在事故发生前没有立案查处。因为材料不齐全，稽查四科对该违法建筑没有立案，没有采取其他措施。我认为他们虽然做了一些工作，但工作没有做到位，没有认真履行好他们的职责。
7、证人岳某证言：我负责石家庄市某稽查大队的全面工作，主要对市内在建工程监督检查，对违法工程提出处理意见，建设局批准后对违法工程立案查处。稽查四科管辖某铁路线以东，中山路以北，某市区范围内的在建工程，稽查四科科长曹某，边某和唐某是科员。某路商住楼项目我知道，稽查四科发现后在大队会上汇报过，该工程没有任何手续，是违法建筑。我们大队稽查四科发现后，该科到该工程制作现场检查笔录，同时下达了稽查通知书，核实没有施工手续后，四科就给该工程下达责令停止违法行为通知书，让该工程停工，接受调查，并多次督促该工程停工。后来我们大队把这个情况报到市建设局和市政府了。在施工单位主体调查清楚后，应当立案查处，我在会上多次要求明确查清责任主体以便尽快查处立案，当时我在格力工程抽调工作，事故发生几天后，主管副大队长路某告诉的我情况。监察四科曹某、边某、唐某具体负责该辖区，负有对该工程查处制止职责，没有认真履行好职责，没有采取有效措施和手段及时制止住施工单位的违法施工行为，没有查清工程单位主体，没有及时立案致使施工单位在长达一年的时间里，从开槽建到二十多层楼，始终没有停工，最终造成了三死一伤的重大事故。
8、证人徐某证言：我在2010年10月29日至2011年9月12日在石家庄市某路商住楼工地任安全员。我没有与浙江某公司签订合同，只达成用工协议。工程有两个安全员，分别是我和徐某某，我是项目部安全员，徐某某是劳务队安全员。我有安全员资质，负责工地现场安全和生活后勤安全。从我到工地任安全员到我辞职，该工程没有任何手续。听说导致事故发生的直接原因是施工升降机四个螺母中的两个脱落，施工升降机出租方也没有手续资质。工程一共使用两部升降机，都是租来的，实际上都是老板何某定的。听说是从何某姓裘的朋友那租的，他应当不具备租赁施工升降机资质，因为我要求他提供相关资质和手续，他都不能提供手续和资质；施工升降机出租方负责找人安装，应当具备资质，但安装人员没有资质；施工电梯需要施工升降机合格证、厂家资质证书、安装使用前检验测试，施工升降机进入施工工地我没有审查，当时我问了何某和金某，他们说施工升降机出租方正在办理手续；应当到安监部门备案，没有备案的原因是没有施工手续和操作工没有证件、施工升降机没有手续。当时我把这个情况上报给项目经理金某，金某说他没有办法，让我去找老板何某，何某说你不要管，让王某某负责，我就负责塔吊和工地现场安全。我给金某说时刘某某在场；我给何某说时，金某在场。2011年七、八月份期间，A座施工升降机出现过圆滑轮滑下事故，事故发生后我拍了照片，这个情况向金某汇报过，要求对施工升降机检测维修，后来也维修了。2011年七、八月份一天，稽查大队执法人员到施工工地现场找到项目经理金某，他们主要是来查项目管理人员的资质，当时金某没有提供，第二天何某让我把相关人员的资质证送到该稽查大队。除了我的资质是真的外，其他项目管理人员都是借用其他人的资质，包括项目经理、电器工程师、安全员、资料员、结构工程师。
9、证人何某证言：2010年9月底至事故发生时，我作为浙江某公司某路商住楼某工程承包人，负责整个工程的进度、质量、施工安全、资金保障，我经常去施工现场。我们项目部的安全员是徐某，2010年开工以来就来了，2011年9月中旬以后从我项目部辞职。他辞职后，我们就没有安全员，一直在找但没有找到。事故发生后金某给我打电话，我到现场后看见该工程的东边的那楼施工升降机吊笼已掉下来，听管理人员说该电梯司机和电梯内一个工人死亡，电梯坠落时砸死一名工人，砸伤一名工人，造成三死一伤。当时我去现场110、120人员已到现场，我把现场救助工作安排给杜某某，不到10分钟我就去某派出所接受调查了。我们一共使用了两部电梯，都是我们从一个叫裘某甲的个人那租的，他不具备租赁施工升降机资质，个人没有营业执照和特种设备出租资质证书。在准备用施工升降机时金某联系了河北某租赁公司租赁两部施工升降机，后来裘某甲通过我舅舅李某某找到我，他想让我租他的两部施工升降机，当时考虑这层关系和某租赁公司的施工升降机和我们需要的时间要晚些，于是我们就租用了裘某甲两部施工升降机。签合同的双方是出租方裘某甲个人，承租方是浙江某集团有限公司某路商住楼项目部，双方签字人员是裘某甲和金某。施工升降机没有备案跟我说过。我说施工升降机先用着，等开发商把施工手续办下来后再去备案。司机刚开始是裘某甲找的，干了一段时间不干了，后来我们找的司机，但工资由裘某甲支付。司机需要资质，出事时司机没有资质，事故前支付给裘某甲10万元左右，事故后裘某甲将这两台电梯拆除，卖了后给我大概10万元。该工程建到主体阶段的时候，石家庄市某稽查大队来到我们工地检查，走后金某给我打电话，说稽查大队要求停工。我让金某找开发商去出面协调，也没有让金某停工，直到事故发生后才停工。施工手续是开发商去跑，施工进度慢了我们有损失，所以一直没有停工，后来稽查大队也没有再要求我们停工。
10、证人胡某证言：2010年3月8日我到浙江某集团有限公司石家庄分公司，2012年4月任该公司某区域公司总经理助理。我公司工程处负责工程安全管理，负责人吕某某已被开除。某路项目部有问题，如果当时严格按照安全管理的规定对某路项目部施工情况进行管理，就应该可以避免事故发生。何某属于浙江某集团有限公司员工，被任命项目部负责人，该工程项目经理是金某，公司任命的项目经理胡某某，这样任命原因是金某不具备资质。项目部文件中的安全员蒋某某不在现场参与管理。冯某某、单某某是否参与管理我不清楚。
11、证人张某甲证言：2005年2月至今我任浙江某集团有限公司董事长。某区域公司和某分公司总经理都是张某乙，这两个公司其实是两块牌子一套班子。某路商住楼这个项目是何某先和甲方谈的，然后何某又找到我集团某区域公司副总郭某和集团法务审核后，我同意代表集团公司与甲方签的施工合同。我们集团和何某签订了项目部经济责任合同，我授权黄某某在合同上签字。该工程没有施工手续，没有招投标，项目负责人何某，也是我们公司聘任制员工。工地负责人金某，实际行使项目经理职权。我们集团某区域公司副总吕某某负责安全管理，按照规定施工需要三名以上安全员，实际几名我不清楚。我们公司对工程安全检查过。施工升降机发现过安全问题，也发过通知。租赁施工升降机不知道租赁谁的升降机，金某签的字，盖的项目部的章。工程施工没有严格按照规定执行，我作为董事长负有主要领导责任。
12、证人张某乙证言：2010年2月至今我是浙江某集团有限公司某区域公司法人代表，2011年2月至今任浙江某集团有限公司执行总经理，负责全面工作，包括公司财务、安全、质量、经营、人事等全面工作。2010年2月至2011年11月公司没有设总经理职位，只有分管副总，负责安全、生产质量副总是吕某某。我去现场时该工地正在施工地下室，后来我到集团公司任执行总经理之后才知道项目始终未办理施工许可等手续。我让吕某某找项目负责人何某，要求何某找开发商尽快补全手续，开发商若不能补全手续，就停止施工。事故发生前开发商没补全手续。施工升降机进场验收是华北区域公司盖的项目部章，应该是吕某某管理并盖的项目部章。
13、证人李某证言：2011年2月至2012年5月，我在浙江某集团有限公司担任企业管理部经理兼任技术中心主任，2011年5月至2012年1月兼任公司总经理助理，负责管理集团公司各分公司的技术、质量、安全等工作。按照规定每三个月到各分公司巡检，到施工现场实地检查，发现技术、质量、安全等方面漏洞，督促整改，出现问题的分公司在一周内向我们汇报整改结果。有的还要查看分公司备案的一些材料，包括起重机、升降机等施工设备的租赁使用情况。2011年6月查看华北区域公司浙江某某路商住楼项目部的备案材料，并到施工工地现场检查，对发现的一些脚手架、消防等问题发放了整改通知，没发现施工升降梯有问题。知道施工没有手续，只是口头和分公司说先停工，尽快督促甲方办理施工手续。项目应至少配备3名专职安全员。2011年6月去华北区域公司巡检时，检查到项目配备了4名专职安全员，但我们没详细核查，今天才清楚除了徐某外，其他3名专职安全员是挂名的。现在知道司机没有特种工操作证。忙于其他工作，考虑到某区域公司领导人员配备比较强，所以对这边的检查工作疏忽了。作为当时集团分管安全工作的总经理助理，我没有履行好自己的职责，工作不到位，安全意识淡薄，没有严格按照公司的安全管理制度操作执行，对石家庄某路商住楼安全生产管理工作监督指导不够。
14、证人陈某、孙某证言：2011年11月11日裘某甲从浙江省某市老家赶回石家庄，当面向陈某和项目部安全科长孙某详细交代了其私自出租施工电梯给浙江某有限公司的基本事实，下午石家庄市安监局来电，通知我项目部派人把事故有关情况交代清楚。裘某甲主动陪陈某和孙某一起去安监局，将事故有关情况向安监局交代清楚。
15、证人裘某乙证言：2011年11月11日中午，裘某甲跟其说过，石家庄市安监局通知陈某总经理去安监局配合调查施工电梯事故情况，裘某甲是私自出租电梯，想主动跟着去。
16、石家庄市安全生产监督管理局事故调查处出具的《浙江某有限公司某路商住楼B座11.10起重伤害事故调查报告》查明，事故造成3人死亡，1人受伤，直接经济损失280万元，认定了事故原因和性质：（一）直接原因：1、导轨架联接有缺陷。第63节与64节导轨架联接的4条螺栓中，西侧2条联接螺栓联接状态正常，东侧2条联接螺栓仅有螺杆。当西侧吊笼运行至没有联接好螺栓的第63节导轨架体以上部位时，西侧吊笼的自重力和2名乘员的重力产生的偏心力矩大于导轨架的稳定力矩，造成西侧的吊笼、传动装置、7节导轨架失稳，使与之相联接的第11道附着结构从其中的后节杆滑脱后坠落，导致事故发生。2、施工升降机导轨架的末端自由端高度超过允许最大自由悬空高度。根据《SC200／200施工升降机使用说明书》（施工升降机生产厂家——石家庄市某建筑机械有限公司）中第四条安装与拆卸第7.5款等技术文件要求（即第一道附着装置距离基础上平面约为6米，然后每隔7.540米加一道扶着，最大自由悬空高度不大于7.5米），第11道附着以上的自由端高度为9米，超过使用说明书中要求，降低了导轨架稳定力矩。（二）间接原因：1、起重设备管理不到位。2、隐患排查不力。3、特种设备作业人员无证上岗。4、安全生产监管不到位。（三）事故性质：浙江某有限公司某路商住楼项目部向不具备起重设备租赁资质的个人租赁施工升降机，对设备检查、维修不到位，安全生产管理上存在漏洞，对事故的发生负有责任，调查组认为该事故为一起较大生产安全责任事故。
17、2012年10月29日石家庄市某稽查大队出具的关于稽查四科工作职责的证明证实：对未办理施工许可手续的违法工程，责令停止违法行为，对其中已取得建设工程规划许可证的项目申请立案，经批准后调查取证，组卷上报大队执行科；对未取得建设工程规划许可证的项目逐级上报市政府。
18、石家庄市建设局文件石建（2010）＊＊＊号、石编办（2010）＊＊＊号《石家庄市机构编制委员会办公室文件》等证据证实：石家庄市某稽查大队以及稽查四科的行政职责、行政执法程序。
19、2010年11月16日、2010年11月16日下午、2010年11月30日下午、2011年4月27日上午制作的《现场检查笔录》和2010年11月16日《某稽查通知书》、《责令停止违法行为通知书》，上报稽查台账材料证实了曹某、边某、唐某在对某路商住楼项目的具体履行行政职责行为。
20、《石家庄市建设局关于在建违法工程稽查情况的汇报》材料和《请示件阅批卡》证实，建设局对稽查到未办理土地、规划手续的192项在建违法工程向市政府相关部门汇报以及相关领导批示。
21、2011年12月15日稽查大队制作的《现场检查笔录》、《建设行政案件立案审批表》、《关于河北某房地产开发有限公司违法建设某路商住楼工程情况的报告》、《请示件阅批卡》等证据证实：案发后稽查四科及其领导到某路商住楼工程现场检查，并由稽查四科提出立案申请后领导批示立案后的执法情况。
22、石家庄市某领导小组办公室证明证实：涉案某路商住楼工程属于某改造工程。
23、内部明电石政办传（2011）＊＊号石家庄市人民政府办公厅《关于印发石家庄市城乡建设和房地产市场专项整治活动实施方案的通知》证实市政府研究，从2011年9月15日开始，集中利用三个月的时间，在市区集中开展城乡建设和房地产市场专项整治活动。各有关部门根据各自职责，抽调相关人员组成联合工作组，负责查处具体工作。
24、关于印发《河北省建设工程安全生产监督管理办法冀建法（2011）＊＊＊》、《关于某改造项目回迁22号楼规划审批情况的说明》、《建设行政案件立案审批表》、《行政处罚决定书》《建设行政处罚听证告知书》等证据证实：同属于稽查四科管辖范围的某改造工程，在无规划许可证的情况下，稽查四科申请行政处罚立案被批准后，提出行政处罚建议，该工程现已被建设局做出行政处罚，但该行政处罚的时间为2012年10月9日，发生在该案件之后。
25、施工电梯租赁合同、证明（河北石家庄某建筑有限公司出租给浙江某某路公司施工电梯两台）通知（通知浙江某机械有限公司A座电梯东吊篮主电缆线破损）、何某某的身份证明、徐某的证明、起重机械安装安全管理协议（浙江某与石家庄某机电设备有限公司签订）、浙江某的法人营业执照、施工补充协议、河北省建筑起重机械设备租赁企业','2018-09-20
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