河南省新郑市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)豫0184行初81号
原告王银堂，男，1972年6月5日出生，汉族，住河南省开封市金明区。
委托代理人宋伟豪，河南国银律师事务所律师。
被告中牟县公安局交通巡逻警察大队，住所地河南��中牟县解放路。
法定代表人苏修勇，大队长。
委托代理人常辉，中牟县公安局交通巡逻警察大队工作人员。
原告王银堂诉被告中牟县公安局交通巡逻警察大队行政处罚一案，于2017年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月4日立案后，于2017年8月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，因未妥投，遂于2017年8月16日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案，原告王银堂及其委托代理人宋伟豪、被告中牟县公安局交通巡逻警察大队的委托代理人常辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王银堂诉称，2017年6月27日19时40分，原告驾驶的重型特殊结构货车在雁鸣大道与环乡路交叉口东章村路口正常行驶时被中牟县公安局交警拦下，做出了罚款400元和扣12分的处���决定书，该决定书作出的程序违法，且内容与原告在交警大队所做的笔录不符，原告的行为不构成故意污损、遮挡号牌的行为，被告的行政行为违反了国家的法律法规规定，侵犯了原告的合法权益，原告为此提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告出具的牟公交决字[2017]第410122-2900359071号行政处罚决定书；2、依法判决本案诉讼费由被告承担。
原告王银堂向本院提交了以下证据：1、原告王银堂的身份证；2、中牟县公安局交通巡逻警察大队牟公交决字[2017]第410122-2900359071号行政处罚决定书及证据保全清单、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书；3、豫Ｂ×××××号重型特殊结构货车的行驶证；4、原告王银堂的工资单；5、证人证言。
经庭审质证，被告中牟县公安局交通巡逻警察大队对原告王银堂提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3、5无异��；证据4与本案无关。
被告中牟县公安局交通巡逻警察大队辩称，2017年6月27日19时40分，被告民警许全德等人在中牟县雁鸣大道与环乡路交叉口东东漳村路口执勤时，发现原告王银堂驾驶的豫Ｂ×××××重型特殊结构货车行驶时车牌号污损严重无法识别，涉嫌故意污损机动车号牌上路行驶。民警当场将王银堂带回调查，并对王银堂开具了410122-3000743411号公安交通管理行政强制措施凭证，对车辆进行扣留。经询问，王印堂承认其驾驶的机动车的车牌号不清，但辩称其驾驶的是重型特殊结构货车属于特殊情况。王银堂驾驶机动车的车牌号被污损严重，车号牌上污损物干结，驾驶人长时间没有尽到将机动车号牌保持清晰的义务和职责，属于故意污损机动车号牌的交通违法行为。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、第九十条、《机动车登记规���》第四十七条第一项、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条等规定，作出了牟公交决字[2017]第410122-2900359071号行政处罚决定书，决定对王银堂罚款400元记12分，并向其送达了行政处罚决定书。被告作出的行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。
被告中牟县公安局交通巡逻警察大队向本院提交以下证据、依据：1、公安交通管理行政强制措施凭证；2、酒精呼气测试单；3、常住人口信息；4、驾驶人、机动车信息查询；5、证据保全清单；6、询问笔录；7、受案登记表；8、证据保全报告书；9、行政处罚告知笔录；10、公安交通管理行政处罚决定书；11、执法记录光盘。
经庭审质证，原告王银堂对被告中牟县公安局交通巡逻警察大队提交的证据提出以下质证意见：对证据1真实性���异议，提出该凭证上有原告拒签二字，后来有原告签字，无异议中“无”字不是原告所写；对证据2真实性、关联性、合法性均有异议，与本案无关；对3、4合法性有异议，证据中李根岭签字不一致；对证据5真实性、合法性有异议，提出承办人与笔录中不一致；对证据6提出李根岭签字与其他证据签字不一致，承办人不一致，没有同步录像，证据中原告所签与实际日期不一样，当时原告说了不是故意污损车牌，是工作原因造成的；对证据7提出日期为2017年6月29日，是在结案日期6月28日之后；对证据8真实性、合法性有异议，提出签字日期有改动；对证据9提出“无”字不是原告本人所写，没有原告签字和签字日期，没有给原告陈述申辩的权利；对证据10提出前后矛盾，没有承办人的签字，形式违法，记12分处罚适用法律错误；对证据11提出说明当中没有出示三证，对原告��辆、驾驶证、行驶证暂扣没有说明依据什么法律规定，也没有暂扣手续。被告卷宗中没有13、14页行政处罚审批表。原告所有的签字均是6月29日所签。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告王银堂提交的证据1、2、3、被告中牟县公安局交通巡逻警察大队提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11与本案具有关联性，证据之间相互印证，可以作为定案依据，本院均予以采信。原告王银堂提交的证据4原告的工资单与本案无关，证据5证人证言明显存在诱导情形，且无其他证据印证，本院均不予采信。原告、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：2017年6月27日，被告中牟县公安局交通巡逻警察大队对原告王银堂作出牟公交决字【2017】第410122-2900359071号公安交通管理行政处罚决定书，认定2017年6月27日19时40分，王银堂驾驶豫Ｂ×××××重型特殊结构货车在中牟县雁鸣大道与环乡路交叉口东东漳村路口，实施故意污损机动车号牌、未按规定喷涂放大的牌号的，在一个记分周期内累积记分达到十二分的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第二款、第九十条、《机动车登记规定》第四十七条第一项、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款、《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条的规定，合并对王银堂处以罚款400元、警告，记12分。当日将公安交通管理行政处罚决定书送达原告王银堂。原告王银堂为此提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告出具的牟公交决字【2017】第410122-2900359071号行政处罚决定书；2、依法判决本案诉讼费由被告承担。
本院认为，���中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条第一款规定：“公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，实行道路交通安全违法行为累积记分（以下简称记分）制度，记分周期为12个月。对在一个记分周期内记分达到12分的，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证；考试不合格的，继续参加学习和考试”。《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定：“机动车驾驶人在一个记分周期内累积记分达到12分的，公安机关交通管理部门应当扣留其机动车驾驶证。机动车驾驶人应当在十五日内到机动车驾驶证核发地或者违法行为地公安机关交通管理部门参加为期七日的道路交通安全法��、法规和相关知识学习。机动车驾驶人参加学习后，车辆管理所应当在二十日内对其进行道路交通安全法律、法规和相关知识考试。考试合格的，记分予以清除，发还机动车驾驶证;考试不合格的，继续参加学习和考试。拒不参加学习，也不接受考试的，由公安机关交通管理部门公告其机动车驾驶证停止使用。机动车驾驶人在一个记分周期内有两次以上达到12分或者累积记分达到24分以上的，车辆管理所还应当在道路交通安全法律、法规和相关知识考试合格后十日内对其进行道路驾驶技能考试。接受道路驾驶技能考试的，按照本人机动车驾驶证载明的最高准驾车型考试”。以上规定并未涉及行政处罚，被告中牟县公安局交通巡逻警察大队对原告王银堂作出的牟公交决字【2017】第410122-2900359071号公安交通管理行政处罚决定书中第三项依据上述规定，给予原告警告处罚，���于适用法律法规错误，其作出的行政处罚决定书应当予以撤销。应当由被告中牟县公安局交通巡逻警察大队重新作出行政行为。原告王银堂提出被告中牟县公安局交通巡逻警察大队作出的行政处罚决定书程序违法、没有给与原告陈述申辩权利的理由与事实不符，无证据印证；提出是由于原告工作原因才造成车牌污损不应处罚的理由无法律依据，本院均不予采纳。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：
一、撤销被告中牟县公安局交通巡逻警察大队于2017年6月27日对原告王银堂作出的牟公交决字【2017】第410122-2900359071号公安交通管理行政处罚决定书；
二、责令被告中牟县公安局交通巡逻警察大队重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告中牟县公安局交通巡逻警察大队负担。
如不服���判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。
审 判 长 郭 磊
人民陪审员 张富彬
人民陪审员 周巧凤
二〇一七年九月二十五日
代理书记员 聂 颖