内蒙古自治区扎兰屯市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)内0783行初7号
原告白洋,女,1991年10月27日出生,无职业,现住内蒙古自治区阿荣旗。
委托代理人郭陶,内蒙古典威律师事务所律师。
被告阿荣旗公安局,住所地内蒙古自治区阿荣旗。
法定代表人张杰,职务局长。
委托代理人刘维成,阿荣旗公安局法制大队副队长。
委托代理人张晓东,阿荣旗公安局户政大厅基层基础办主任。
原告白晓丹、白洋诉被告阿荣旗公安局户籍行政管理一案,于2015年3月3日分别向阿荣旗人民法院提起行政诉讼,阿荣旗人民法院受理后,因白晓丹、白洋是由于同一事实不服被告阿荣旗公安局作出的行政意见,所以阿荣旗人民法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条第(四)项的规定,于2015年4月20日公开开庭对两案进行合并审理,原告白晓丹、白洋及其委托代理人张晓宇、被告阿荣旗公安局的委托代理人张晓东、刘维成到庭参加诉讼,阿荣旗人民法院于2015年6月1日作出(2015)阿行初字第×号行政判决书,判决撤销被告阿荣旗公安局于2014年10月28日作出的阿公发(2014)×号行政意见中关于那吉镇居民白晓丹户口登记的民族成份情况的意见(即白晓丹户口登记的鄂温克族应更正为汉族的意见)。同日,阿荣旗人民法院作出(2015)阿行初字第×号行政判决书,判决撤销被告阿荣旗公安局于2014年10月28日作出的阿公发(2014)×号行政意见中关于那吉镇居民白洋户口登记的民族成份情况的意见(即白洋随父亲白晓丹落户登记为鄂温克族属于纵向追溯错误,应不予认定为鄂温克族)。判决作出后,原、被告双方均未上诉。但阿荣旗公安局于2015年7月29日对白晓丹作出《关于重新办理户口证件的通知》,告知白晓丹阿荣旗公安局已于2015年7月28日将其户口登记的鄂温克族纠正为汉族,让其重新办理户口证件,同日,对白洋作出《关于申报户口登记的民族成份的通知》,根据白洋父亲是汉族、母亲是朝鲜族,让其择一进行登记,并于2015年8月10日将白洋的民族成份变更登记为朝鲜族。白晓丹、白洋不服,再次向阿荣旗人民法院提起行政诉讼,阿荣旗人民法院请示呼伦贝尔市中级人民法院,呼伦贝尔市中级人民法院于2015年11月30日作出(2015)呼行指辖字第1号《关于白晓丹诉阿荣旗公安局、白洋诉阿荣旗公安局公安行政管理纠纷指定管辖函》,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条的规定,呼伦贝尔市中级人民法院将该两案指定我院管辖。
原告白洋不服被告阿荣旗公安局户籍行政管理一案,于2016年3月25日向我院递交行政起诉状,本院于2016年4月5日立案后,于2016年4月12日向被告阿荣旗公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。因白洋与白晓丹是基于同一事实不服被告阿荣旗公安局作出的通知,两人分别向本院起诉,依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十六条第(四)项的规定,本院依法组成合议庭,由审判员张雯雯担任审判长,审判员常诗陶、人民陪审员陈宇参加评议,张雯雯主审,于2016年7月22日公开开庭对两案进行合并审理。原告白洋及其委托代理人郭陶、被告阿荣旗公安局的委托代理人张晓东、刘维成到庭参加诉讼。开庭时,原告白洋当庭提出增加诉讼请求,请求法院撤销被告阿荣旗公安局将其民族成份变更登记为朝鲜族的行政行为,本庭询问被告是否需要新的答辩期限和举证期限,被告认为不需要,法庭继续开庭,本案现已审理终结。
被告阿荣旗公安局于2015年7月29日作出《关于申报户口登记的民族成份的通知》:白洋,我局已于2015年7月28日将您父亲白晓丹户口登记的鄂温克族纠正为汉族,对您户口登记的鄂温克族也应予以纠正。鉴于您母亲金×户口登记的民族成份为朝鲜族,请您接到本通知之日起七日内到阿荣旗公安局办证大厅的那吉镇第一派出所户籍窗口申报户口的民族成份登记,逾期不申报的,阿荣旗公安局将依据您母亲金×户口登记的朝鲜族、您父亲白晓丹现在户口登记的汉族,对您户口登记的民族成份选择其一进行登记。
原告白洋诉称:原告白洋生于1991年10月27日,初始户籍登记时其民族成份随其父亲白晓丹登记为鄂温克族,2014年8月22日,阿荣旗纪检委因招聘教师涉及原告白洋之民族成份问题,责令被告阿荣旗公安局对原告之父白晓丹及原告白洋的民族成份进行核查,被告于2014年10月28日,依据国家民委《关于中国公民确定民族成份的规定》等有关文件,作出阿公发(2014)×号行政意见,即《阿荣旗公安局关于那吉镇居民白晓丹、白洋户口登记的民族成份情况的意见》,该意见认为,原告白晓丹户口登记的鄂温克族应更正为汉族,白洋随父亲白晓丹登记为鄂温克族属于纵向追溯错误,应不予认定为鄂温克族。原告不服,于2015年3月3日向阿荣旗人民法院提起行政诉讼,阿荣旗人民法院于2015年6月1日以阿公发(2014)×号行政处理意见认定事实不清、证据不足、适用法律错误为由,作出(2015)阿行初字第×号行政判决,判决撤销被告阿荣旗公安局于2014年10月28日作出的阿公发(2014)×号行政处理意见,判决作出后,原、被告双方均未上诉,该判决已发生法律效力。2015年7月29日,被告阿荣旗公安局以同一理由,适用同一法律、法规又作出《关于申报户口登记的民族成份的通知》的行政决定,于2015年7月30日送达原告父亲,该通知明确注明“请您接到本通知之日起七日内到阿荣旗公安局办证大厅的那吉镇第一派出所户籍窗口申报户口的民族成份登记,逾期不申报的,阿荣旗公安局将依据您母亲金×户口登记的朝鲜族、您父亲白晓丹现在户口登记的汉族,对您户口登记的民族成份选择其一进行登记”。
原告白洋认为,被告阿荣旗公安局《关于申报户口登记的民族成份的通知》之行政决定,严重违反国家民族事务委员会《关于中国公民确定民族成份的规定》和内蒙古自治区民族事务委员会、公安厅、教育厅《关于内蒙古自治区实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办法的通知》之规定,超越职权,其行政行为无效,应当予以撤销。另,阿荣旗人民法院(2015)阿行初字第×号行政判决已发生法律效力,被告应当严格按照生效判决执行,现被告故意违反法律文书明确规定的不作为义务而作为,继续以同一理由、同一法律、法规,作出已被生效判决撤销的行政行为,其行为明显违背《行政诉讼法》的规定,其性质亦系拒不执行法院的判决。故原告诉至法院,请求依法撤销被告阿荣旗公安局《关于申报户口登记的民族成份的通知》之行政决定,请求法院依法撤销被告阿荣旗公安局将原告白洋的民族成份由鄂温克族变更登记为朝鲜族的行政行为,维护原告的合法权益。
原告白洋向合议庭提交的证据、依据有:阿荣旗公安局于2015年7月29日作出的《关于申报户口登记的民族成份的通知》,证实原告白洋不服被告阿荣旗公安局对其作出的户籍登记行政管理决定,向扎兰屯市人民法院提起诉讼的依据。
被告阿荣旗公安局辩称,原告白洋父亲:白晓丹,1966年12月13日出生,户籍地:内蒙古阿荣旗,民族:1966年至1990年,汉族;1990年至2015年7月28日登记为鄂温克族,现为汉族。原告白洋母亲:金×,1968年4月20日出生,户籍地:内蒙古阿荣旗,民族:朝鲜族。原告白洋,1991年10月27日出生,户籍地:内蒙古阿荣旗,民族:1991年至2015年8月10日登记为鄂温克族,2015年8月10日纠正为朝鲜族。原告白洋从出生至2015年8月10日,民族为鄂温克族,原告白洋父亲白晓丹从出生至1990年民族为汉族,因其父母民族为汉族,1990年后变更为鄂温克族,原告白洋母亲金×民族为朝鲜族。根据《关于中国公民确定民族成份的规定》第三条之规定,不同民族的公民结婚所生子女,其民族成份在满十八周岁以前由父母商定,第二条规定,个人的民族成份只能依据父或母的民族成份确定,因原告白洋父亲白晓丹民族成份于2015年7月28日纠正为汉族,原告白洋应依据其父亲白晓丹(汉族)、母亲金×(朝鲜族)中的一位的民族进行确定,不应认定为鄂温克族,根据:公安部、国家计划生育委员会《关于加强出生登记工作的通知》第四条之规定,各级户籍管理部门,要切实加强户口管理工作,加强经常性的户口核对工作,发现问题及时纠正,保证户口登记的准确性。被告阿荣旗公安局有权依法主动纠正错误。答辩人于2015年7月29日依法作出的《关于申报户口登记的民族成份的通知》是符合法律规定的。综上,答辩人对原告作出的意见事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确,请求扎兰屯市人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告阿荣旗公安局向本院提交了证明原行政行为合法的以下证据、依据:
(一)行政行为认定事实的证据材料:1.白洋的询问笔录一份,能够证实白洋知道奶奶黄×是汉族,但不清楚爷爷白×甲的民族,父亲白晓丹是鄂温克族,母亲金×是朝鲜族,自己出生落户时随父亲民族,初始落户登记为鄂温克族;2.2014年8月24日、8月26日、8月27日白晓丹的三份询问笔录,能够证实白晓丹知道父亲白×甲是汉族,母亲黄×是汉族,自己原来的民族是汉族,大约在1984年
--
1987年期间由汉族变为鄂温克族,原因是奶奶是鄂温克族,但不清楚爷爷、奶奶的姓名,有一个伯父叫白×乙,现居住在天津;3.金×的询问笔录一份,能够证实金×知道白晓丹的母亲黄×是汉族,白洋出生落户时是随父亲白晓丹的民族初始登记为鄂温克族;4.白×甲、黄×的常住人口登记表一份,证明1985年2月4日二人的民族为汉族;5.白晓丹常住人口登记表一份,证明1987年11月24日其民族是汉族;6.白晓丹干部履历表两份,证明白晓丹1987年8月14日在阿荣旗×单位参加工作时是汉族,1999年9月2日填干部履历表时已变为鄂温克族;7.白晓丹婚姻状况证明一份,证明在1990年11月10日白晓丹民族为汉族;8.婴儿(白洋)批准落户单一份,证明1992年1月13日白洋落户时白晓丹民族为鄂温克族;9.2014年8月28日阿荣旗民族宗教事务局出具的说明一份,证明白晓丹无更改民族的记录;10.白×甲、黄×户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为汉族;11.白晓丹、白洋户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为鄂温克族;12.白×丙、白×丁(系白晓丹姐妹)户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为汉族;13.白×乙(系白晓丹伯父)身份信息证明,证明居住在天津市的叫白×乙的男性民族成份均是汉族。
(二)作出行政行为程序合法的证据材料:白洋关于申报户口登记的民族成份的通知,证实行政行为作出前被告履行了告知义务并送达给其父亲白晓丹。
(三)作出行政行为适用的法律、法规:《关于中国公民确定民族成份的规定》第二条“个人的民族成份只能依据父或母的民族成份确定”,《国家民族事务委员会关于恢复或改正民族成份问题的补充通知》第二条“隔代要求恢复或改正民族成份的,首先改变父或母的民族成份,父母已故的,可依据生祖父母或生外祖父母一方的民族成份,再根据本人的意愿确定,生祖父母和生外祖父母均已亡故的,则不再纵向追溯或横向援引”,《关于中国公民确定民族成份的规定》第九条“凡采取搞假报告、假证明和其他不正当手段骗取准许更改民族成份的,一经发现应立即纠正,因骗改民族成份而享受招干、招工、升学以及其他优惠待遇的,应予以取消”,国家民委办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅《关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》第五条“要按照'谁主管、谁负责'的原则……”。以上规定是阿荣旗公安局将原告白洋的民族成份由鄂温克族变更登记为朝鲜族的依据。
原告白洋提交了被告阿荣旗公安局作出的白洋关于申报户口登记的民族成份的通知。
本院为查清案件事实依职权调取了如下证据:阿荣旗人民法院审理的(2015)阿行初字第×甲号原告白洋诉被告阿荣旗公安局户籍行政管理一案的卷宗材料(复印件)。
经庭审质证,原告白洋及其诉讼代理人对被告阿荣旗公安局出示的证明行政行为合法的证据、依据质证意见如下:
(一)行政行为认定事实的证据材料:1.白洋的询问笔录一份,系公安机关为调查核实白晓丹、白洋民族成份问题,依法对当事人进行的询问,客观真实,能够证实白洋知道奶奶黄×是汉族,但不清楚爷爷白×甲的民族,父亲白晓丹是鄂温克族,母亲金×是朝鲜族,自己出生落户时随父亲民族,初始落户登记为鄂温克族,原告及其代理人无异议。2.2014年8月24日、8月26日、8月27日白晓丹的三份询问笔录,系公安机关为调查核实白晓丹、白洋民族成份问题,依法对当事人进行的询问,客观真实,能够证实白晓丹知道父亲白×甲是汉族,母亲黄×是汉族,自己原来的民族是汉族,大约在1984年
--
1987年期间由汉族变为鄂温克族,原因是奶奶是鄂温克族,但不清楚爷爷、奶奶的姓名,有一个伯父叫白×乙,现居住在天津,原告及其代理人无异议。3.金×的询问笔录一份,系公安机关为调查核实白晓丹、白洋民族成份问题,依法对相关人员进行的询问,客观真实,能够证实金×知道白晓丹的母亲黄×是汉族,白洋出生落户时是随父亲白晓丹的民族初始登记为鄂温克族,原告及其代理人无异议。4.白×甲、黄×的常住人口登记表一份,证明1985年2月4日二人的民族为汉族,系公安机关办理此案依法调取,原告及其代理人对该证据的真实性无异议,但原告及其代理人认为,该证据也并不必然说明原告父亲白晓丹民族成份的变更就是通过采取搞假报告、假证明和其他不正当手段骗取准许更改民族成份的,因此不能作为被告对原告及原告父亲民族成份进行变更登记的依据。5.白晓丹常住人口登记表一份,证明1987年11月24日其民族是汉族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告及其代理人无异议。6.白晓丹干部履历表两份,证明白晓丹1987年8月14日在阿荣旗文×单位参加工作时是汉族,1999年9月2日填干部履历表时已变为鄂温克族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告及其代理人无异议。7.白晓丹婚姻状况证明一份,证明在1990年11月10日白晓丹民族为汉族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告代理人认为婚姻状况证明系婚姻登记机关出具的旨在证明公民婚姻状况的证明文件,而非用来证明公民民族成份的法定文件。8.婴儿(白洋)批准落户单一份,证明1992年1月13日白洋落户时白晓丹民族为鄂温克族,客观真实,原告代理人认为该证据恰恰能够证明白洋出生落户时民族成份初始登记是根据其父亲白晓丹是鄂温克族,所以落户时选择随父亲民族也登记为鄂温克族,白洋的民族成份从落户时就是鄂温克族。9.2014年8月28日阿荣旗民族宗教事务局出具的说明一份,证明白晓丹无更改民族的记录,系公安机关办理此案去阿荣旗民族宗教事务局依法调查核实,客观真实,原告无异议。10.白×甲、黄×户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为汉族,系公安机关办理此案依法调取,原告及其代理人的质证意见同第四份证据的质证意见。11.白晓丹、白洋户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为鄂温克族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告及其代理人无异议。12.白×丙、白×丁(系白晓丹姐妹)户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为汉族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告及其代理人无异议。13.白×乙(系白晓丹伯父)身份信息证明,证明居住在天津市的叫白×乙的男性民族成份均是汉族,原告代理人认为,无法通过白晓丹亲属的民族成份推证白晓丹、白洋的民族成份,该证据对说明白晓丹、白洋的民族成份不具有直接关联性。
(二)原告白洋对被告阿荣旗公安局作出的户籍行政管理决定程序合法的证据材料及证实的问题有异议,原告代理人认为该通知没有事实和法律上的依据,也没有告知相关权利,不予认可。
(三)原告白洋不认可被告依据上述规定对其民族成份进行变更登记,理由是被告并未举证证明原告父亲民族成份由汉族变为鄂温克族系采取了不正当手段,所以原告出生落户登记时是根据其父亲是鄂温克族所以也随父亲登记为鄂温克族符合相关法律法规及政策规定。
(四)对原告白洋出示的《关于申报户口登记的民族成份的通知》被告无异议。
(五)本院为查清案件事实依职权调取了如下证据:阿荣旗人民法院审理的(2015)阿行初字第×号原告白洋诉被告阿荣旗公安局户籍行政管理一案的卷宗材料(复印件)。原、被告均无异议。
本院对上述证据认证如下:
(一)行政行为认定事实的证据材料:1.白洋的询问笔录一份,系公安机关为调查核实白晓丹、白洋民族成份问题,依法对当事人进行的询问,客观真实,能够证实白洋知道奶奶黄×是汉族,但不清楚爷爷白×甲的民族,父亲白晓丹是鄂温克族,母亲金×是朝鲜族,自己出生落户时随父亲民族,初始落户登记为鄂温克族,原告及其代理人无异议,合议庭予以采信。2.2014年8月24日、8月26日、8月27日白晓丹的三份询问笔录,系公安机关为调查核实白晓丹、白洋民族成份问题,依法对当事人进行的询问,客观真实,能够证实白晓丹知道父亲白×甲是汉族,母亲黄淑珍是汉族,自己原来的民族是汉族,大约在1984年
--
1987年期间由汉族变为鄂温克族,原因是奶奶是鄂温克族,但不清楚爷爷、奶奶的姓名,有一个伯父叫白×乙,现居住在天津,原告及其代理人无异议,合议庭予以采信。3.金×的询问笔录一份,系公安机关为调查核实白晓丹、白洋民族成份问题,依法对相关人员进行的询问,客观真实,能够证实金×知道白晓丹的母亲黄×是汉族,白洋出生落户时是随父亲白晓丹的民族初始登记为鄂温克族,原告及其代理人无异议,合议庭予以采信。4.白×甲、黄×的常住人口登记表一份,证明1985年2月4日二人的民族为汉族,系公安机关办理此案依法调取,原告白洋及其代理人对该证据的真实性无异议,但原告白洋及其代理人认为,该证据也并不必然说明原告父亲民族成份的变更就是通过采取搞假报告、假证明和其他不正当手段骗取准许更改民族成份的,因此不能作为被告对原告民族成份进行变更登记的依据,因该证据不能直接推论得出白晓丹在民族成份变更过程中采取了某种不正当手段,所以,对原告白洋及其代理人的质证意见合议庭予以采信。5.白晓丹常住人口登记表一份,证明1987年11月24日其民族是汉族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告及其代理人无异议,合议庭予以采信。6.白晓丹干部履历表二份,证明白晓丹1987年8月14日在阿荣旗×单位参加工作时是汉族,1999年9月2日填干部履历表时已变为鄂温克族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告及其代理人无异议,合议庭予以采信。7.白晓丹婚姻状况证明一份,证明在1990年11月10日白晓丹民族为汉族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告代理人认为婚姻状况证明系婚姻登记机关出具的旨在证明公民婚姻状况的证明文件,而非用来证明公民民族成份的法定文件,公民的民族成份只能以户籍登记为准,根据婚姻状况证明的性质,对原告代理人的质证意见合议庭予以采信。8.婴儿(白洋)批准落户单一份,证明1992年1月13日白洋落户时白晓丹民族为鄂温克族,客观真实,原告代理人认为该证据恰恰能够证明白洋出生落户时民族成份初始登记是根据其父亲白晓丹是鄂温克族,所以落户时选择随父亲民族也登记为鄂温克族,白洋的民族成份从落户时就是鄂温克族,由于婴儿落户时民族成份可以根据其父或母的民族成份择一进行登记,所以,对原告代理人的质证意见合议庭予以采信。9.2014年8月28日阿荣旗民族宗教事务局出具的说明一份,证明白晓丹无更改民族的记录,系公安机关办理此案去阿荣旗民族宗教事务局依法调查核实,客观真实,原告及其代理人无异议,合议庭予以采信。10.白×甲、黄×户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为汉族,系公安机关办理此案依法调取,原告及其代理人的质证意见同第四份证据的质证意见,同样,合议庭予以采信原告白洋及其代理人的质证意见。11.白晓丹、白洋户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为鄂温克族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告及其代理人无异议,合议庭予以采信。12.白×丙、白×丁(系白晓丹姐妹)户籍信息,证明2014年8月28日二人的民族为汉族,系公安机关办理此案依法调取,客观真实,原告及其代理人无异议,合议庭予以采信。13.白×乙(系白晓丹伯父)身份信息证明,证明居住在天津市的叫白×乙的男性民族成份均是汉族,原告代理人认为,无法通过白晓丹亲属的民族成份推证白晓丹、白洋的民族成份,因该证据对说明白晓丹、白洋的民族成份不具有直接关联性,所以,对原告代理人的质证意见合议庭予以采信。
(二)作出行政行为程序合法的证据材料,白洋关于申报户口登记的民族成份的通知,该证据材料为阿荣旗公安局作出的,并送达给原告父亲,原告代理人认为该通知没有事实和法律上的依据,不予认可,合议庭认为该通知属于公安机关程序性告知,依职权作出、客观真实,对原告的质证意见不予采信。
(三)对原告作出行政行为适用的法律、法规:《关于中国公民确定民族成份的规定》第二条“个人的民族成份只能依据父或母的民族成份确定”,《国家民族事务委员会关于恢复或改正民族成份问题的补充通知》第二条“隔代要求恢复或改正民族成份的,首先改变父或母的民族成份,父母已故的,可依据生祖父母或生外祖父母一方的民族成份,再根据本人的意愿确定,生祖父母和生外祖父母均已亡故的,则不再纵向追溯或横向援引”,《关于中国公民确定民族成份的规定》第九条“凡采取搞假报告、假证明和其他不正当手段骗取准许更改民族成份的,一经发现应立即纠正,因骗改民族成份而享受招干、招工、升学以及其他优惠待遇的,应予以取消”,国家民委办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅《关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》第五条“要按照'谁主管、谁负责'的原则……”。原告白洋不认可被告依据上述规定对其民族成份进行变更登记,理由是被告并未举证证明原告父亲民族成份由汉族变为鄂温克族系采取了不正当手段。合议庭认为,结合本案案件事实及全部证据材料分析,原告白洋1992年出生落户时的民族成份初始登记为鄂温克族是根据其父亲白晓丹是鄂温克族进行登记的,虽然白晓丹的父母民族成份均是汉族,白晓丹初始登记的民族成份是汉族,后期变更为鄂温克族,但根据被告阿荣旗公安局调查核实的情况看,从始至终,被告并未提供任何证据证明白晓丹的民族成份变更系采取弄虚作假等不正当手段违法变更,所以被告阿荣旗公安局在未能举证证明原告白洋父亲白晓丹在民族成份变更的性质的情况下就径行将白晓丹的民族成份变更登记为汉族,进而以此为前提(原告白洋父汉族、母朝鲜族),将原告白洋的民族成份变更登记为朝鲜族,且公民在户籍信息上民族成份的登记只能是先由民族宗教事务部门按法定程序确认后再由公安户籍部门登记,被告阿荣旗公安局未经过相关部门确认原告白洋的民族成份就径行对原告的民族成份进行变更登记,属于认定事实不清、适用法律错误、程序违法,故对原告认为被告对其作出的通知和变更登记其民族成份的行政行为没有法律依据的质证意见合议庭予以支持。
(四)原告白洋提交的被告阿荣旗公安局作出的白洋关于申报户口登记的民族成份的通知。该证据材料客观真实,与案件具有直接关联性,能够证实原告不服被告对其作出的行政行为,向人民法院提起诉讼的依据,合议庭予以采信。
(五)本院调取的证据材料。为更好的查清案件事实本院依法调取的阿荣旗人民法院审理的(2015)阿行初字第×号原告白洋诉被告阿荣旗公安局户籍行政管理一案的卷宗材料(复印件)。上述案件与本案的处理有直接关联,且系人民法院作出的生效判决,合议庭予以采信。
经审理查明,2014年8月22日,因在教师招聘过程中,有人举报原告白洋的民族成份问题,阿荣旗纪检委遂责令被告阿荣旗公安局对原告父亲白晓丹的民族成份进行核查,经核查:白晓丹父亲白×甲户籍登记民族成份为汉族,白晓丹母亲黄×户籍登记民族成份为汉族,白晓丹初始户籍登记民族成份为汉族,1987年至1991年期间户籍登记民族成份变为鄂温克族。被告阿荣旗公安局于2014年10月28日,依据《关于中国公民确定民族成份的规定》、《国家民族事务委员会关于恢复或改正民族成份问题的补充通知》等有关文件,作出阿公发(2014)167号行政意见,即《阿荣旗公安局关于那吉镇居民白晓丹、白洋户口登记的民族成份情况的意见》,该意见认为,白晓丹户口登记的鄂温克族应更正为汉族,白洋随父亲白晓丹登记为鄂温克族属于纵向追溯错误,应不予认定为鄂温克族。
原告白洋不服,于2015年3月3日向阿荣旗人民法院提起行政诉讼,阿荣旗人民法院于2015年6月1日作出(2015)阿行初字第00011号行政判决书,判决撤销被告阿荣旗公安局于2014年10月28日作出的阿公发(2014)167号行政意见中关于那吉镇居民白洋户口登记的民族成份情况的意见(即白洋随父亲白晓丹落户登记为鄂温克族属于纵向追溯错误,应不予认定为鄂温克族)。判决作出后,原、被告双方均未上诉,该判决已发生法律效力。
阿荣旗公安局于2015年7月29日对白洋作出《关于申报户口登记的民族成份的通知》,根据白洋父亲是汉族、母亲是朝鲜族,让其择一进行登记。
被告阿荣旗公安局已于2015年8月10日将原告白洋户籍登记的民族成份由鄂温克族变更登记为朝鲜族。
本院认为,原告白洋出生后落户时(1992年)初始登记的民族成份就是鄂温克族,原告白洋民族成份的确定是由于当时其父亲白晓丹登记的民族成份是鄂温克族、母亲金×登记的民族成份是朝鲜族,民委(政)字【1990】217号《关于中国公民确定民族成份的规定》第三条规定,不同民族公民结婚所生子女其民族成份在满十八周岁以前由父母商定,所以原告白洋落户时其父母根据自己的民族成份择一为白洋进行登记符合相关法律法规和政策规定,结合白晓丹、白洋、金×的询问笔录、婴儿(白洋)批准落户单、白洋户籍信息等证据材料可以得出原告白洋自出生落户时起至2015年8月10日其户籍民族成份一直都登记为鄂温克族,众所周知,公民的户口簿、身份证上记载的个人信息对外具有公示公信的效力,一旦更改将会在诸多方面产生极大影响,所以其必须具有长期稳定性,非因法定事由、非经法定程序不允许户籍登记机关随意变更登记,原告白洋出生后,在长达二十余年的时间里一直都是以鄂温克族的身份成长、学习和生活,根据民委(政)字【1990】217号《关于中国公民确定民族成份的规定》第七条的规定,公民变更民族成份,应报经县级以上民族工作部门审批,经审批后方可到户籍管理部进行登记;国家民委办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅《关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》第二条的规定,未经地市级以上民族事务主管部门审核同意和地市级公安机关户政部门审批,公安派出所不得办理公民民族成份变更手续;内蒙古自治区民族事务委员会、公安厅、教育厅关于印发《内蒙古自治区实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办法》的通知第六条(二)未经旗县(市、区)、盟市民族工作部门审核、自治区民委备案批准和盟市公安局户政部门审批,公安派出所不得办理公民民族成份变更手续;被告阿荣旗公安局既未查证原告父亲白晓丹民族成份变更问题的性质,也未根据以上现行户籍管理规定的相关程序,就以纵向追溯错误为由直接将原告白洋的民族成份由鄂温克族变更登记为朝鲜族的行政行为属于程序违法,故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项、第(三)项之规定,判决如下:
一、撤销被告阿荣旗公安局于2015年7月29日向原告白洋作出的《关于申报户口登记的民族成份的通知》;
二、撤销被告阿荣旗公安局将原告白洋的民族成份变更登记为朝鲜族的行政行为。
案件受理费50元,由被告阿荣旗公安局承担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。
审 判 长 张雯雯
审 判 员 常诗陶
人民陪审员 陈 宇
二〇一六年九月九日
书 记 员 丰 琳
附:本判决所依据的法律法规及参照的部门规章及文件
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列行为之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:
(一)主要证据不足的;
附:本判决所依据的法律法规及参照的部门规章及文件:
1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列行为之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:
(一)主要证据不足的;
(二)适用法律、法规错误的;
(三)违反法定程序的;
2.民委(政)字【1990】217号《关于中国公民确定民族成份的规定》第三条不同民族的公民结婚所生子女,或收养其他民族的幼儿(经公证部门公证确认收养关系的),其民族成份在满十八周岁以前由父母或养父母商定,满十八周岁者由本人决定,年满二十周岁者不再更改民族成份。
第七条凡依照本规定申请变更民族成份的,须经本人所在单位人事部门或居住地区的街道办事处、乡镇人民政府调查核实,报经县级以上民族工作部门审批后,方可到户籍管理部门办理手续。
3.国家民委办公厅、教育部办公厅、公安部办公厅《关于严格执行变更民族成份有关规定的通知》第二条……未经地市级以上民族事务主管部门审核同意和地市级公安机关户政部门审批,公安派出所不得办理公民民族成份变更手续。
4.内蒙古自治区民族事务委员会、公安厅、教育厅关于印发《内蒙古自治区实施〈关于中国公民确定民族成份的规定〉办法》的通知第六条(二)公安派出所根据人口信息管理要求,按照户口登记主项变更审批程序,未经旗、县(市、区)、盟市民族工作部门审核、自治区民委备案批准和盟市公安局户政部门审批,公安派出所不得办理公民民族成份变更手续。