山西省陵川县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）晋0524刑初16号
公诉机关陵川县人民检察院。
被告人韩某某，男，1960年3月17日出生，山西省陵川县人。因涉嫌犯玩忽职守罪，经陵川县人民检察院决定，于2015年3月31日被陵川县公安局取保候审。经本院决定，于2016年3月18日被取保候审。
辩护人张发亮，山西兆瑞律师事务所律师。
陵川县人民检察院以陵检公诉刑诉（2016）8号起诉书指控被告人韩某某犯玩忽职守罪，于2016年3月17日向本院提起公诉。本院审查受理后，依法组成合议庭，于2016年4月12日公开开庭审理了本案。陵川县人民检察院指派检察员薛长忠、侯彩霞出庭支持公诉，被告人韩某某及其辩护人张发亮到庭参加诉讼。现已审理终结。
陵川县人民检察院起诉指控：被告人韩某某在担任农机局农机装备站站长期间，承担着对国家农机购置补贴工作的审核、监管等职责。2010年在办理山西信联集团有限公司销售陵川县的4台信联牌玉米收获机补贴工作中，在差价购机、日常核查监管等方面，严重不负责任，不认真履行职责，违反国家农机购置补贴政策相关规定要求，造成国家农机购置补贴资金直接经济损失36.6万元。公诉机关就该事实向法庭提供的证据有户籍证明、事业单位法人证书等书证，证人证言，被告人的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人韩某某在办理国家农机购置补贴工作过程中，对工作严重不负责任，不认真履行职责，造成国家农机购置补贴资金直接经济损失36.6万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人认罪悔罪，犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚。提请本院依法判处。
被告人韩某某对起诉指控的事实无异议，自愿认罪。辩护人张发亮的意见是：信联公司套取国家对农机器具的补贴资金给国家造成损失，与被告人韩某某等人对农机具的监管没有必然联系，被告人韩某某对农机补贴的监管尽到一定责任，被骗取的补贴资金大部分被收回，被告人韩某某系初犯偶犯，认罪态度好，如实供述犯罪事实，请求免予刑事处罚。
经审理查明：农机局系正科级建制具行政管理职能的单位。被告人韩某某从2003年起任农机局农机装备站站长。根据农机局工作安排，农机装备站承担着对县域内农机购置补贴工作的审核、监管等职责。2010年八九月，山西信联集团信联智翰现代装备有限公司（以下简称信联智翰公司）采取虚假销售的方法，让农机购置用户打欠条，预交定金，免费使用玉米收获机具一年，之后退还定金欠条将机具收回的方式，骗取国家及省市农机购置补贴款。2010年，信联智翰公司在陵川县域内虚假销售玉米收获机4台，每台机具国家补贴55000元，省补20000元，市补16500元，四台共计补贴366000元。2011年秋天，信联智翰公司以返厂维修为名，将四台机具收回。被告人韩某某身职农机局农机装备站站长，未按照国家农机购置补贴的政策以及省、市、县农机部门的要求，对县域内2010年农机购置户的使用情况认真调查，对享受农机购置补贴款的家机器具也未进行入户核查，2011年、2012年，农机局对上述机具进行核查时，获知机具收回返厂维修也未进行跟踪核查，涉及国家农机补贴资金366000元，给国家造成重大损失。
另查明，与信联智翰公司相关诈骗案件被侦破后，诈骗案款大部分被追回。
上述事实有经当庭举证质证的以下证据证实：
1、户籍证明、事业单位法人证书、干部履历表、事业人员年度考核登记表
农机服务中心系全额拨款事业单位，韩某某在农机局工作，行政级别科员，职务农机局农机装备站站长。
2、农机局文件关于内设站室及人员变动的通知
农机站工作职责，……负责贯彻落实国家农机购置补贴的相关政策，制定农机购置补贴计划以及补贴资金项目申报，具体组织实施农机购置补贴的手里、审核、审批、兑付等工作，指导和监督补贴机具的销售企业做好机具售后服务及使用技术知道工作。
3、农机局说明
2010年至今，农机局质量投诉监督站上报市农机局农机质量投诉共13起，未发现有山西省信联玉米收获机质量投诉问题。农机局也没有通过其他形式向我局质量投诉站反映过信联玉米收获机质量问题。
4、农机局说明
2009年以来，我局的农机购置补贴工作都是按照上级下达的方案执行的，相关农机购置补贴资金情况管理检查工作的责任制未制定。
5、各级关于农机购置补贴的规定
（1）财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》2005年2月25日财农（2005）11号
第二条第三款规定：农机管理部门的主要职责是具体负责补贴专项的组织实施和管理，包括编制实施方案、制定补贴机具目录和组织开展购机申请、审核、登记、公示等；……第五条规定：中央财政资金的补贴标准：按不超过机具价格的30%进行补贴。第六条补贴的农业机械应符合国家农业产业政策、农业可持续发展和环境保护要求，且经农机鉴定机构检测合格。重点补贴四类包括农田作业机具，主要包括：耕整、种植、植保、收获和秸秆还田等机具。第十二条规定：实施区内补贴的农民购买补贴机具时，须通过乡镇农机管理机构向县级农机主管部门提出申请，并填写购机申请表，县级农机主管部门根据《农业机械购置补贴资金使用方案》和优先补贴条件进行审查，确定购机者名单和数量，经张榜公示后，与购机者签订购机补贴协议，并报省级农机主管部门和同级财政部门备案。第十四条规定：购机者购机时应向供货方提交购机补贴协议，并按照扣除补贴金额后的机具差价款缴款提货，供货方出具购机发票。县级农机主管部门应根据购机者的需求，提供相应的组织协调服务工作。县级农机主管部门应对本辖区内购机情况进行核实，并将核实结果报省级农机主管部门。第十五条规定：供货方凭补贴协议和发票存根定期向省级农机主管部门提出结算申请，省级农机主管部门核实无误后，出具结算确认清单，并向省级财政部门提出结算申请，省级财政部门在接到申请后10个工作日内，予以审核并与供货方结算补贴资金。第十八条规定：县级农机主管部门应对已购补贴机具及时进行登记编号，建立购机补贴档案，并负责在机具显著位置作出国家补贴机具和编号的统一标记，档案内容包括：购机者姓名、身份证号码、地址、联系方式、机具型号、购置数量、补贴金额及机具编号。第十九条规定：各级农机主管部门和财政部门应对购机补贴情况进行跟踪检查，督促供货方搞好售后服务，为购机者提供技术、信息等服务，切实让农民得到实惠，第二十条规定：享受补贴购买的农机具，原则上两年内不得转卖或转让。发布时间2005年2月25日，发布之日实施。
（2）山西省农业机械购置补贴项目资金使用管理暂行办法晋财农（2006）15号
内容和财政部农业部文件内容基本一致，补充之处：第三条第三款县级农机主管部门主要承担宣传补贴政策，组织农民申请、审核、登记、公示、确定补贴对象、组织农民统一采购、监理补贴档案、进行后续使用管理等工作。第十七条规定：兑现补贴资金。按照快捷、便民、低成本采购要求，补贴资金的兑现有两种方式。具体采用哪种方式，按照当年省财政厅、省农机局联合制定的《农业计息购置补贴实施方案》执行。一是集中采购、差价购机。由县级农机主管部门组织持有《农业机械购置补贴申请表》和《农业机械购置补贴协议》的本地农民，到机具定点供应厂商，交扣除补贴款后的差价购机，供货方出具正式发票。农机主管部门将《农业机械购置补贴申请表》、《农业机械购置补贴协议》和供货方发票存根汇总后，提出结算申请，经同级财政部门对销售环节有关原始凭证审核无误后，直接向供货方支付农机补贴款。二是报账制。对机型分散、数量较小不方便集中采购的机具，经县级农机主管部门批准，可由购机户持《农业机械购置补贴申请表》、《农业机械购置补贴协议》，到定点机具供应厂商以机具全部价款自行采购，将正式发票交县级农机部门，县级农机部门统一汇总，经财政部门审核后，直接向购机户支付补贴资金，对当年在上级补贴资金未下达之前符合补贴条件的购机户到定点供应厂商购买的机具，经上级农机主管部门批准，可按报账制形式兑现补贴资金。第二十三条：享受补贴购买的农机具，两年内不得转卖或者转让。第二十七条规定：各级农机主管部门要认真审核农机补贴凭据的真实性和合法性，严格按照有关规定管好农机补贴资金。对采取欺诈行为骗取补贴资金，或享受补贴资金后不认真履行承诺的补贴对象，要及时追回资金，且今后5年内该补贴对象不得享受农机补贴资金。触犯法律的，要提交有关部门依法追究其刑事责任。发布时间：2006年3月20日，至发布之日实施。
（3）省级财政农机补贴资金累加补贴管理办法
根据农业部、财政部的通知，省级财政农机补贴资金实行累加补贴，具体指在国家队农机补贴30%比例基础上，我省对购置大型机具给予再补贴，补贴机具范围包括专用玉米收获机械。补贴标准：专用玉米收获机械，可在不超过机具价格15%的幅度内进行累加补贴，单机最高累加补贴额不超过2万元。兑现方式：1、差价补贴方式，根据省农机局年初下达各县累加补贴机具指标，经县级农机部门审批后，农民在购买国家农机补贴机具享受30%补贴和省级累加补贴比例后，农民交差价款购买农机具。2、“一卡（折）通”补贴方式，如果省级累加补贴资金与中央农机补贴资金不能同步操作时，农民先按国家补贴30%差价购置农机具，再由省农机局定期汇总各县农民购买累加补贴机具情况，经省财政厅审核批准后，通过“一卡（折）通”方式给予直补。监督管理：县级农机主管部门应对享受累加补贴购买的机具建立专项档案，要落实农机补贴工作目标责任制，加强对累加资金使用情况的管理和检查，自觉接受财政、审计部门的监督。同时要加强对累加补贴机具进行跟踪检查，保证累加补贴机具不倒卖、不流失。享受补贴购买的农机具，原则上三年内不得转卖或转让。对发现倒卖、流失行为的责任人要严肃处理，并追回所享受的全部补贴。2009年8月5日实施。
（4）农机购置补贴专项资金使用管理暂行办法
和国家及省级规定基本一致。补充内容：补贴标准：拖拉机类等通用机械（拖拉机等主机）补贴幅度为单机价格的15%-20%，非通用类（配套机具）补贴幅度为单机价格的20%-30%.补贴额度：一个年度内一个农户或一个经济服务组织享受补贴资金最多不超过3万元，享受购机数量不超过一套，即一台主机和与其配套的三台不同种类的作业机具，单机补贴额度不超过3万元。供货商确定：各县申报补贴的农机具需求量，由市农机局主管部门集中汇总后（包含中央、省级补贴范围的机具），报市财政部门备案。实际供应商由市农机局与市财政局通过联合招标的方式确定，并开展政府集中采购供货事宜。从2005年5月18日执行。
6、2010年相关政策规定
（1）农机局文件农机局X农机字（XXXX）XX号关于成立农机购置补贴工作领导组的通知
经研究决定成立农机购置补贴领导组和工作机构，负责农机购置补贴的组织领导和实施工作。组长王某甲，副组长：彭某某，王某乙，领导组下设办公室、监督检查组两个工作机构。办公室主任彭某某，挂靠农机局农机装备站、农业机械产品质量投诉监督站参加，具体负责全县农机补贴的组织实施工作。监督检查组组长彭某某，成员：王某丙，朱某某，韩某某、王某丁、都某某，具体负责全县农机购置补贴工作的监督管理工作。2010年5月10日。
（2）农业部办公厅、财政部办公厅文件
2010年3月4日发布的2010年农业机械购置补贴实施指导意见。指导思想、基本原则、实施范围及规模、补贴机具及补贴标准、补贴对象、经销商的确定内容和之前的规定基本一致。补充：申报程序：各省（区、市、兵团、农垦）农机主管部门与同级财政部门根据本指导意见、提出实施县名单和资金指标分配意见，并制定本省（区、市、兵团、农垦）补贴资金使用方案，于2010年3月31日前联合上报财政部、农业部。工作要求：1、加强领导、密切配合。县级农机主管部门主要负责政策宣传、补贴对象的确定公示、购机情况核实、档案登记汇总及项目监管等。2、规范操作、严格管理。要加强对农民购机情况的检查核实，包括是否购机、购买机具是否为协议规定的机具等。……
（3）山西省农机局文件晋农机计字（2010）15号《关于做好2010年国家和省级农机补贴资金结算工作的通知》
结算原则是农民差价购机、国补资金和省财政累加补贴资金同步进行、经销商报账制结算、省财政国库直接支付，办理程序是：经销商持申请结算明细表和结算申请报告，经县、市、省农机局审核签字后报省局计财处，省局下达支付通知书，报省财政厅批准后向定点经销商办理直接支付补贴资金手续。审核签字：要求企业提供的《山西省2010年分县补贴机具结算明细表》上必须由县级农机局负责人、市农机局负责人和供应商负责人三方签字盖章确认，县（市区）农机局及主要负责人要对补贴对象和购买机具的合规性、真实性负责，补贴资金结算时间：根据支付管理规定，每年11月20日受理最后一次拨款申请。2010年3月29日
（4）市农机局、财政局2010年4月13日晋市农机字（XXXX）XX号《XX市2010年农业机械购置补贴专项实施方案》
补贴标准：玉米收获机国补不超过30%，玉米收获机省补不高于中央资金补贴额的50%，市级累加补贴不高于中央资金补贴额的30%，单机补贴不超过5万元，100马力以上大型机械可提高到12万元，定点经销商陵川确定为建陵农机超市。程序为：1、宣传政策；2、农民申请，农民持身份证和村委意见并盖章的《农业机械购置补贴报名表》到乡镇农机管理站报名，通过农机站向县农机局提出申请，3、确定名单，县农机局经公示录入系统后上报市农机局、省农机局网上审核通过，通过审核后县农机局打印《农业机械购置补贴申请表》，与农民签订补贴协议，并在购置补贴协议上加盖县农机局公章后交给农民购机。补贴资金结算：市级资金结算。经销商持县农机局审核通过并加盖公章的结算汇总表，向市农机局提出申请，提供补贴机具结算明细表，购机申请表及供货发票等有关材料，经市农机主管部门审核后，报市财政部门直接向定点经销商支付补贴。规范程序、强化管理措施三规定县级农机部门要做好政策宣传、补贴对象确定，购机情况核实、机具档案建立登记汇总及项目监管工作。
（5）农机局、财政局2010年5月10日X农机字（XXXX)号《XX县2010年农机购置补贴专项实施方案》的通知
内容和市级文件规定基本一致，补充：玉米收割机的县级财政累加补贴按照不高于中央资金补贴额的30%累加补贴。县级补贴资金结算。经县农机局批准后，购机户持《农业机械购置申请表》和《农业机械购置补贴协议》到定点机具供应商进行购机，将正式发票交县农机局，县农机局统一汇总后，经财政部门审核，直接向购机户支付补贴资金。严肃纪律、加强监督，县乡农机管理部门要站在执政为民、服务三农的高度上加强对农机购置补贴工作的监管，加强对补贴机具的质量监督，要及时受理农民的投诉，了解补贴机具的质量情况、企业承诺落实情况和农民的反映，对存在质量问题、农民投诉多的机具及其生产企业，应及时上报有关部门进行处理，保护农民的权益不受侵犯。
7、2010年四台农机器具的购机手续
（1）四农户购机手续
王某戊的购机手续，县农机局审核时间为2010年10月3日，实际购机时间为2010年10月12日，机具价格为18.2万元。联合收割机行驶证：号牌为晋Z，所有人王某戊，登记日期：2010.12.2
司某某的购机手续，县农机局审核时间为2010年10月3日，实际购机时间为2010年10月12日，机具价格为18.2万元。联合收割机行驶证：号牌为晋Y，所有人司某某，登记日期：2010.12.2
姚某某的购机手续，县农机局审核时间为2010年10月3日，实际购机时间为2010年10月12日，机具价格为18.2万元。联合收割机行驶证：号牌为晋G，所有人姚某某，登记日期：2010.12.2
王某己的购机手续，县农机局审核时间为2010年10月3日，实际购机时间为2010年10月12日，机具价格为18.2万元。联合收割机行驶证：号牌为晋H，所有人王某己，登记日期：不清楚。
（2）2010年四台机器的申请书、发票和协议
申请书和发票证明：四户申请购买补贴机具农机局审核时间为2010年10月3日，供货时间为10月12日，总金额为18.2万元每台，协议书内容证明：甲方均为农机局代表人王某甲，乙方为四个购机户，甲方落实农机补贴资金，认真审核购机申请表，确定购机者，根据有关规定，为购机户办理农机证照手续，协调供货、提供技术信息等服务。乙方按照协议规定时间购机，逾期购机而且没有通知甲方，视为自动放弃购机，协助甲方做好机具的核对，登记造册等工作，两年内不得擅自转让所购机具：因特殊情况需要转让所购机具的，须经甲方同意。
（3）建陵农业机械超市结算申请、结算明细及收据
证明2010年四台农机器具市级补贴资金的结算情况，戊镇某村王某戊、己镇姚某某、庚镇一村司某某、丙镇二村王某己分别于2010年10月3日购买信联玉米收获机，销售价格为18.2万元，市补资金1.65万元，四台机器享受市补资金共计6.6万元，建陵超市2010年11月22日收到6.6万元，山西信联集团实业有限公司2010年3月10日委托建陵超市为玉米收获机的经销、推广单位。财政局2010年11月23日支付6.6万元。结算明细县区农机局局长签字为王某甲。
（4）2010年国补、省补资金文件
省农机局2010年11月4日晋农机计字（2010）107号，关于拨付2010年第八批国家农机补贴项目补贴资金的通知，其中信联智翰现代装备有限公司完成国补资金170.5万元（包括四台农机器具每台国补5.5万元，四台共计22万元）附第八批国家农机补贴购置补贴项目完成情况汇总表，资金结算明细购置四台，县区农机局负责人签字空白，只有盖章。购机时间统一为2010年10月12日。
（5）省农机局2010年12月14日晋农机计字（2010）129号关于拨付2010年农机补贴项目省级累加补贴资金的通知，其中信联智翰现代装备有限公司完成省级累加补贴机具任务补贴资金46万元，（包括四台农机器具每台省补2万元，四台共计8万元），附补贴资金拨付明细，供货商的结算申请、资金结算明细。结算明细县区负责人签字和公章为空白，购机时间统一为2010年10月12日。
（6）信联智翰现代装备有限公司收取2010年国补、省补的会计凭证
收到司某某5.5万元，王某己5.5万元，姚某某5.5万元，王某戊（专业合作社）5.5万元，附转账手续，付款人：山西省财政厅，收款人：信联智翰现代装备有限公司，金额170.5万元。
收到玉米机补贴款司某某农机（司某某）2万元，王某己2万元，金茂农机2万元，姚某某2万元，附转账手续及信联智翰现代装备有限公司收据，付款人：山西省财政厅，收款人：信联智翰现代装备有限公司，金额46万元。
（7）信联智翰现代装备有限公司收取2010年四台玉米收获机的会计凭证。
2010年12月28日收到姚某某7.7万元，司某某7.7万元，王某己7.7万元，王某戊7.7万元。后附收玉米机款收据四张，日期都为2010年12月27日。
（二）证人证言
8、证人王某戊的证言，共两次
（1）第一次:我经过王某甲联系购买过一次信联公司的玉米收获机，发票显示18万元，我没有出钱，时间是2010年9月份，我在戊镇办理购买农机的手续后连同身份证给了王某甲，事后不久信联公司把车送到了县城，人机合影照相后办理了上户手续。具体那个人和信联公司联系的我都不知道，购机补贴款我没有领取过，之前王某甲说过，补贴款下来归信联公司所有，我买这台机器就没有花钱，和信联公司就是这么约定的，信联公司答应，买这台玉米收获机不用花钱，还能免费使用一年，期满后信联公司派人把车开走就可以了，所以在第二年的10月份，信联公司就派人把车开走了。
（2）第二次:我购买过山西信联牌玉米收获机，2010年7月我成立了农机合作社，需要购买一些农机设备。2010年9月份农机局通知农机合作社、购机大户开会，局里的工作人员介绍了飞象、仁达、信联的玉米收获机情况，要求有购买意向的合作社、购机户报名，我就报了个名。2010年秋收前，县农机局组织有购买意向的农机大户在丙镇二村开展玉米收获机演示会，我实地参观后，定下来买一台信联的玉米收获机，并带着信联厂家的人到我的承包地实地观看，确认适合使用该机具，和厂家了解了付款方式，他们说机具开到家付钱就可以了，没开到家前不用付款。随后我到县农机局领了农机购置补贴报名表等手续，到村里、戊镇办好了交给了农机局的韩某某站长。随后不几天，厂家的人就把车开到了戊镇某村，我见了车后，车的外观看起来就不像新车，就不想要了。厂家的人说不行娄你出上2万块钱，打上7万元欠条，留下用吧，质量可以保证，可以派专人跟踪作业，保证正常使用，我就按他们说的出了钱，打了欠条把车留下了。我用开后不久就出现了烧机油很严重，剥皮不净等问题。购回机具后，农机局从来没有人对我的车辆进行过核实。农机车出现质量问题，我没有和厂家联系，也没有向县农机局的人反映过。大概是2011年秋前，厂家的人来找我要车钱，我说车质量就不行，不能给们钱。他们退还了我2万元钱和欠条就把车开走了，我后来也没有再问过这个事。购买的信联牌玉米收获机机具总价18万多，国家各项补贴9万多元。我没有领取过国家补贴资金。我对厂家的人不熟悉，信联厂家收2万元车款、欠条，退2万元车款、欠条的人叫不上名来。买车时送车、把车开回厂的不是同一个人来。购车到付款，出2万元打7万元欠条购机的情况，我没有和局里的人说过，局里也没人问过。不清楚他们是否知道。2012年四五月农机局通知我年检来，我和农机局年检的人说过车不在，返厂维修了。然后他们在我的行车证上盖了审验章，等于年检了。厂家把车开走的事，农机局的人是否清楚我也不知道。
9、证人司某某的证言，共两次
（1）第一次，内容和王某戊第一次的证言内容基本一致。
（2）第二次，2010年八九月，经山西信联厂家的销售人员介绍，我购买了信联的玉米收获机，机具总价为18万，扣除国家各项补贴9万，当时我担心他们的机具质量，和厂家商量后，我付了2万元定金后，在庚镇一村、庚镇办了农机购置补贴相关手续，送至县农机局韩某某站长处，上了农机购置补贴网，随后厂家送过车来，我给他打了7万元欠条。厂家的人到县农机局把《农业机械购置补贴申请表》拿走了，车辆牌照、证件的办理经过我记不清了。2010年10月份，提回收割作业中，买回机具第二天作业时就出了问题，机具天天坏，整体质量不行，主要是传送系统、割台辊筒容易出问题，糟蹋玉米也比较厉害。当时厂家的人上去操作也不行，农户很不满意。一直修一直出毛病。当时厂家的人也在这，对这个情况也清楚。机具质量存在问题，县农机局韩某某站长也清楚，我去农机局韩某某站长那办事比较多，韩某某也经常关心我的整体情况，我也和韩某某说过。韩某某站长知道我付了2万元定金，后来他问过我，我和他说来剩余的钱是打的欠条。记不清是当年还是第二年初，厂家来人把机具开走了，2万元钱和打的7万元欠条都退给我，说是返厂维修。还告诉我要是有人问起来，就说机具卖了，不敢说厂家开走了，也不敢说是退给了。我经常到农机局办事，韩某某站长也经常问我机具的效益情况，我告诉过他说车早不在了，厂家把钱退给我，开走维修了。
2012年县农机局组织服务队去河南进行玉米收割作业，我没有去，因为信联的车在陵川我是第一个买的来，知道他们的车质量不行，所以我没有参加。后来听说在河南作业时，机具也是一直坏，打开机器维修时，发现某些机具零件在出厂时就是旧的。
10、证人姚某某的证言，共两次
（1）第一次，2010年9月，我购买过信联的玉米收获机，我只是在村里和乡镇办理了手续，连同我的身份证都交给了王某甲，后来的事情就没有参与，我记得当时信联公司的人和我说过，让我免费使用一年，可是买回来以后，由于质量问题就一直闲着没有使用，次年十月，有人把玉米收获机开走了。
（2）第二次，我2010年10月从信联厂家购买了一台信联牌玉米收获机。机器总价格18万余元，享受国家各项补贴后，该机具的价款为9万余元。当时我实际支付了3万元现金，给厂家打了六万元欠条，厂家就把机器给了我，该机器过大与当地地形不相适应，工作很短时间发动机温度就过高，收割过程中，漏穗脱仔比较严重，机器质量不行，一直出问题不能使用，我多次向农机局王某甲局长和韩某某站长反映该情况，他们也与厂家多次联系，我也多次与厂家交涉，但迟迟没有回应。后来2011年收秋前，厂家来人把机器开走了，并把我所付的3万元现金及欠条全部退给了我。玉米收获机的年检情况，我印象中2011年没有年检，2012年年检过一次，当时车已经不在了，农机局给我打电话，叫我去检验来，只是拿着行车证去局里盖了个章。根据相关文件和农机购置补贴协议规定，机具二年内不准倒卖，农机局相关部门在2010年刚买回机器，上户时照过相，后来就没有核查过。
11、证人王某己的证言，共两次
（1）第一次，2010年下半年，山西信联公司在我县推广产品，通过演示会，我想买一台，后来通过王某甲联系，我购买了一台信联公司的玉米收获机，当时我自己写了一份购机申请，先去村委会盖了章，又去镇政府盖了章，随后再农机局办理了确认手续，办好后连同身份证交给了王某甲，后来的事情就不知道了。买机器的时候我没有出钱，因为这是和信联厂家约定好的，他们答应我，这台玉米收获机可以不花钱让我免费使用一年，到期只要把机器退回去就可以了。他们公司的人我现在也都不认识，我想他们这样做，是想多推销他们的产品。
（2）第二次，2010年9月份左右，农机局组织玉米收获机厂家在二村演示作业，我比较中意信联牌的玉米收获机，决定购买，把身份证以及购买机具所需村、镇办理的手续提供给了农机局，当时因为没有新车，只剩下了一台演示机，又正好在作业季，我就和厂家沟通，把演示机放下让我先使用，等新机来了再调换，最后我给厂家打了一张二万元的欠条，演示机就留下让我用。后来新机一直也没有到货，演示机用了二天就坏了，就一直放在我家。直至2011年9月份，厂家来人把欠条退给了我，把演示机提回去了。
检察机关调查情况时，我问韩某某站长，才知道以我的名义开具了购车发票，办理了车辆上户手续、国家各项补贴资金也支付到位的事。2010年9月，我决定购买该机器时，就把身份证、及购买该机具所需村、镇办理的手续提供给了农机局的韩某某站长，具体后面怎么回事，我也不清楚。
该玉米收获机在作业行走时存在脱档、乱档现象，有重大安全隐患；我也及时向农机局韩某某站长反映车的质量问题，并就质量问题和厂家多次交涉，但也不见厂家来人维修，导致车辆一直闲置在家，不能使用。
12、证人尤某某（山西信联集团公司信联智翰公司销售经理）的证言
自己没有和陵川谈过玉米收获机的销售业务，只是根据公司董事长刘某甲的指示，本人或者安排其他人去开回公司几台玉米收获机，我自己开回几台，安排贺某某开回几台，可能也安排景某某回来过大概就是十几台，这些收获机是2012年销售的，公司财务说没有交清购机款就让我们开回来了，什么时间交清什么时间送回去，如果交不清就不送了，开回的机具公司库房，现在找不到我不知道怎么回事，公司存在将可以利用的配件拆解下来又重新组装利用的情况。
13、证人刘某乙（山西信联集团实业公司销售部经理）的证言
（1）第一次的证言，信联智翰公司通过我在陵川县虚假销售7台玉米收获机的情况属实，经过查询公司档案，这七台分别是靳某甲、李某某、靳某乙、王某戊、王某己、司某某，姚某某。这七台都是农机局王某甲局长办理的，7个用户我没有见过。2010年8月份，农机局局长王某甲给打电话给我，让发四台玉米收获机，我请示刘某甲之后答复同意，后来王某甲把四个人的购机申请表给了我，我把购机申请表给了公司财务，其他手续我就没有参与办理。2011年三台的情况和2010年的情况一样，这七个人我就一直没有见过，这七台都是虚假销售，没有交钱，后来这7台机具都返厂放在公司里。这7个人的补贴款是公司拿了，手续不是我办理的。
（2）第二次的证言，我和信联公司董事长刘某甲是叔侄关系，在信联公司是上下级关系，我们公司2009年开始生产玉米收获机，卖不出去，公司决定先不让购机户付钱购买，先把购置补贴手续办理了，让老百姓用着，结算回补贴资金。2010年我到农机局找王局长商量销售事宜，我们先提供4台玉米收获机给用户免费使用，这四台机具由王某甲负责联系购机户，办理购置补贴手续，并有王局长把补贴手续给了我，我再交回公司财务部，办理机器补贴资金，之后王某甲联系我机具有质量问题要返厂维修，我请示领导后，把机具开回来了。2011年，有以同样的方式卖了3台，这7台机具公司没有收到购机户一分钱，只是拿着补贴手续把国家对机具的补贴资金结算回公司了，2011年的三台机具也退回我们公司了，这种销售方式主要是为了开拓市场和领取补贴，这7台机具的各级补贴我们公司都享受了，而且不存在分期付款的情况。
14、证人王某庚（农机局农机监理站站长）的证言
监理站主要负责对拖拉机、联合收割机进行注册登记，驾驶员考试，年度审验、机车田间场院作业安全管理。就国家农机购置补贴工作，我们主要参加购置补贴机具主机上户，必须百分之百。2010年山西信联玉米收获机在陵川销售的机具在监理站上户的有4台是12月上的户，根据省里的农机安全监理网上操作要求，从上户之日起间隔期低于6个月不能进行检验，按规定这四台车在2011年7月要进行检验，但车主没有到我站检验，直至2012年四五月（农机安全监理网上记载时间），这四台车的车主仅携带车辆行驶证到我站进行检验，但车没到，我先给他们的行驶证盖了章，进行了检验，2013年往后这四台车就再没有检验过。按规定应该见车进行检验，当时这四台车的车主没带车来进行检验，我向王某甲进行了请示，他说你先给他们审了吧，我也是为了追求检验率，在没见车的情况下，就先给他们检验了，这也是我的失职的地方。
15、证人彭某某（农机局副局长）的证言
农机购置补贴事项有关的科室及职责，推广站负责新机具的推广，监理站负责农机生产安全，质量投诉站负责机具质量调查，受理购机户的质量投诉，装备站负责农机购置补贴、贯彻农机购机补贴政策的落实、指定装备结构调整计划、受理审核农机购置补贴资金、监督经销企业生产厂家搞好机具的售后服务工作补贴机具的核查。2013年4月份以前装备站就是韩某某一个人，工作都是他一个人负责。对农机购置补贴的日常监管有装备站负责，2011年2012年分别对补贴机具核查了一次，主要恩对资金量大的补贴机具进行核查，两外累加补贴机具必须核查，所以核查了两次。2010年王某甲叫我说山西信联厂家来了两台机器，你跟我去四村看看，我在四村姚某某家看了下机器发现机器质量有问题，回来汇报，王某甲说让信联厂家先来实验下，信联厂家的玉米收获机都需要审验。
16、证人王某甲的证言
（1）2010和2011年在县销售的七台玉米收获机都是通过县农机局办理的手续，各购机户把手续交给我，我把手续都给了信联公司负责销售的刘某乙，由他代办购机手续，办好后，刘某乙给我打电话，我安排农户接机。购买这7台机具的时候，购机户都没有出钱，这是信联公司的策略，他们为了多销售机具，给予了农民特别的优惠，只要农户提供农机购置补贴确认书，购机户就可以不花钱，而且能免费使用一年，只要第二年把玉米机返回厂里就可以了。每台机具的国补省补资金大概就是5-7万元，都是信联公司领取了。
（2）从2008年9月任农机局局长，主要职责是负责局里全面工作，抓好挡风廉政和一岗双职工作，做好两个责任的贯彻落实，农机购置补贴工作从2004年开始，具体有管理站负责，包括受理农民申请，指标确认，资金拨付，机具核实，农民购买补贴机具后的日常监管工作。对农民购机的真实性、合规性负责，2010年-2011年山西信联集团在陵川销售了7台享受补贴机具，当时执行差价购机，先是信联集团的刘某乙经理找我推销，局里组织了一场多个厂家参与的演示会，这七户的购置手续都是管理站韩某某负责办理的。农民没有拿的申请表去太原联系购机，要不是局里管理站把申请表和确认书寄给了厂家就是厂家直接从局里拿走办理购机手续。我不知道这7户是否交清购机差价款，我认为只要购机户人机合影，上了户就是真实购机，在购机后两年内，局里每年都要核查一次，看机器在不在，核查工作由管理站负责，应该有核查记录，2010年至2012年底，每年都安排管理站韩某某进行核查，我没有见过核查表，2010年四台机具核查过二次，2011年核查过两次。现在这七台机具都在什么地方我不知道。这七台机具质量有问题，发动机温度过高，仪表不能正常工作，导致机器不能进行收割作业，2010年四台机器，买回来就有购机户和我反应上述问题，2011年三台没有人和我反应过，我不知道是否存在质量问题。当时我直接和刘某乙联系，厂家迟迟不来，没有及时解决，我们也没有其他办法，根据存在的问题，我在市开会口头反应过。这七台机具的国补、省补资金都拨付到厂家了，市补、县补资金办理的有银行卡，打到卡里了。因为农民资金不足，购机时就把卡给了厂家顶了购机款了。我不知道这些卡是怎么到了厂家受理的。我主要负责审核关，主要是审核发票，只要有发票我就认为是交清差价款了。
（3）2008年10月任农机局局长，2015年5月底被暂时停职。山西信联集团从2010年开始在陵川销售，经过2011、2012年，一共销售了27台玉米收获机。2010年4台，购机户名为姚某某、王某己、王何伟、司某某，当时是信联集团负责晋城地区的刘某乙经理和我联系的，我给他们提供展示平台，老百姓认可，直接销售就可以了。没有确定具体的销售方式，补贴手续这项业务是局里装备站具体负责办理，承办人是韩某某站长，具体到这七台车的购置补贴手续，包括申请表、指标确认书等我不清楚是谁办的。这七台车的申请表，指标确认书是信联厂家从局里面拿走的。差价购机的意思就是扣除农机补贴资金的差价。7个购机户是否出钱，出了多少，是否交清了差价款，只有购机户和厂家知道。7台车的补贴资金全部到位了，去年信联案发，局里去调查，7户都说卖了。现在通过管理站了解的情况是这七台车都在信联厂家。这七台车都有问题。
新车在监理站上户时，等于核查了一次；当年秋季作业完后，核查一次；次年的年检，也等于核查一次。常规监管期是二年，我们二年的常规监管期内的核查监管工作就是这样开展的。2011、2012年局里成立领导组分头核查，2013年可能也成立的有。2010年的车具体核查来没有，我印象中没有记录。2011年的车有年检记录和核查资料，电话抽查时有的购机户说车在河南作业，因为经费不足，就没有去实地核查。厂家主观上就是在欺骗，我也是受害者，他们的机具既然能进了国家补贴目录，使我相信他们的质量应该没有问题。我觉得我有责任，2010年、2011年，开始是数量少我自己不重视，没有尽到领导责任，后来主要是对该机器的监管不力。主要是监管工作督促不到位。这些车都要参加年检，具体参加来没有，发现了什么问题，实际状况都以局里的监理站年检记录为准。
（三）被告人供述与辩解
17、2003年至2015年3月担任农机局农机管理站站长（大约2007、2008年管理站更名装备站）。装备站负责制定全县农机装备水平总体提升规划和装备结构调整计划，负责贯彻落实国家农机购置补贴的相关政策，制定农机购置补贴计划以及补贴资金的项目申报，具体组织实施农机购置补贴的受理、审核、审批、兑付等工作，指导和监督补贴机具的生产和销售企业做好机具售后服务及使用技术知道工作。我担任站长以来就是我一个人，直至2013年后勤股的股长李某甲兼任装备站副站长。装备站对享受国家补贴的机具农机购置补贴工作的日常监管是通过电话进行回访、抽查；配合省、市电话抽查、实地抽查（一般每年省市都要亲自来陵川抽查）；国家、省、市电话抽查有问题的情况，装备站具体核实；农廉网有关购置补贴举报的情况，进行调查核实答复；对重点机具、机型，由局里成立核查组、检查组、验收组，进行实地核查、验收。
2010年信联集团在县销售了四台机具，具体购机户出了多少钱，后来机具去了哪里，我们都不知道。2014年信联厂家案发，我们去调查，购机户说是卖了，现在才知道是返厂了。按照现在的情况看，这四台机具的购置补贴资金的办理工作违反了差价购机，两年内不得转让等规定，但是差价购机我们只能依据经销商提供的发票来确认，二年内不得转让，我们只能通过实地查看，电话调查等方式掌握情况，购机户和厂家不说实话，骗我们，我们也没有办法。对这四台机具，我们电话抽查来，但是没有记录。对于给国家造成的损失，我认为主要原因是厂家主观上就是欺骗，各级监管部门都有责任，我自己工作上有的失误，错在没有多去看几次。
上述证据，本院予以确认。
本院认为：被告人韩某某身为国家机关工作人员，担任农机局农机装备站站长的职务，未不认真履行工作职责，对农机补贴差价购机、机具核查监管工作把关不严、监管不力，致使国家遭受重大损失，农机购置补贴资金被骗366000元，其行为构成玩忽职守罪。陵川县人民检察院起诉指控被告人韩某某犯玩忽职守罪的罪名成立。被告人韩某某能够如实供述犯罪事实，基于信联智翰公司的诈骗行为以及被骗款项大部分已被追回。陵川县人民检察院认为被告人韩某某认罪悔罪、犯罪情节轻微，建议免予刑事处罚的量刑建议，本院予以采纳。辩护人张发亮的合理意见，本院予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：
被告人韩某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向晋城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 贾卫东
人民陪审员 张建国
人民陪审员 李文军
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"望城县白若铺镇光明土地经营专业合作社与湖南广润园林景观工程有限公司用益物权纠纷执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-10-11\\\\\",\\\\\