四川省仪陇县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）仪刑初字第31号
公诉机关仪陇县人民检察院。
被告人张某甲，男，汉族，1949年12月12日生于四川省仪陇县，初中文化，住四川省仪陇县。因本案于2013年12月18日被仪陇县人民检察院决定取保候审，2014年5月28日被执行逮捕。现羁押于仪陇县看守所。
辩护人李绍华，仪陇县法律援助中心律师。
辩护人杨福林，北京康达（成都）律师事务所律师。
被告人杨某甲，男，汉族，1953年2月13日生于四川省仪陇县，初中文化，住四川省仪陇县。因本案于2013年12月18日被仪陇县人民检察院决定取保候审，2014年5月28日被执行逮捕。现羁押于仪陇县看守所。
辩护人徐洁林，四川修为律师事务所律师。
被告人李某某，男，汉族，1966年3月7日生于四川省仪陇县，初中文化，住四川省仪陇县。因本案于2013年12月18日被仪陇县人民检察院决定取保候审，2014年5月28日被执行逮捕。现羁押于仪陇县看守所。
辩护人吴林艳，四川金粟律师事务所律师。
仪陇县人民检察院以南仪检公诉刑诉（2014）23号起诉书指控被告人张某甲、杨某甲、李某某犯贪污罪，于2014年5月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。仪陇县人民检察院指派代理检察员何康乐、马君出庭支持公诉，被告人张某甲、杨某甲、李某某、辩护人李绍华、杨福林、徐洁林、吴林艳到庭参加诉讼。现已审理终结。
仪陇县人民检察院指控，2008年至2013年期间，被告人张某甲、杨某甲、李某某在协助政府机关处理退耕还林的工作中，利用职务之便，虚报退耕还林面积，骗取国家退耕还林面积补助款63158元，张某甲分得22126元，杨某甲分得27002元，李某某分得14030元。2010年，仪陇县某村村委会受仪陇县移民办委托，管理投资给仪陇县某村修建村道公路的17万元投资款，被告人张某甲、杨某甲、李某某利用职务之便，便将该款中的3万元据为己有，每人分得1万元。2011年至2012年期间，被告人张某甲、杨某甲、李某某伙同经某甲（另案处理）在协助政府机关处理计划生育的工作中，利用职务之便，私自截留社会抚养费并私分了16000元，每人分得4000元。为认定上述事实，公诉机关提交的主要证据有书证、证人证言、被告人供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人张某甲、杨某甲、李某某在受委托从事公务的过程中，利用职务之便，骗取退耕还林补助款、修公路投资款、社会抚养费109158元，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以贪污罪追究其刑事责任。案发后，被告人张某甲、杨某甲、李某某主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，依法提起公诉。
被告人张某甲辩称骗取的退耕还林补助款中有一部分用于了村干部的公务开支；其以库区湮没的名义向移民办申请补助修建仪陇县某村道公路。
被告人张某甲的辩护人李绍华提出的辩护意见是，1、对被告人张某甲等虚报退耕还林面积骗取国家退耕还林补助款的事实不持异议，但有以下情节请求合议庭考虑：⑴被告人张某甲等虚乘面积中包含扣减的其他农户应享受的退耕还林面积3.95亩；⑵被告人张某甲等沿袭上届村级班子的做法，将以虚报面积套取的补助款用于接待县、乡两级人员检查工作时的生活开支及送礼；⑶村级组织工作经费有限，故被告人张某甲等采取了收入不入账，支出不记账的错误操作方法。2、对指控被告人张某甲等利用职务之便，将仪陇县移民办委托仪陇县某村村委会管理的公路投资款中的3万元据为己有认定为贪污，属定性错误，三被告人的行为更符合职务侵占罪的特征，理由是，⑴仪陇县移民办不是村道公路的行政主管部门，更不是村道公路的投资主体；⑵仪陇县移民办下拨给仪陇县某村村委会的17万元资金不是投资款，而是赞助资金；⑶仪陇县移民办下拨资金直接汇入仪陇县某村村委会账户，其资金性质已由国家资金转化为村集体组织资金；⑷仪陇县移民办与仪陇县某村村委会签订的《施工合同》及编制的村道公路预、决算资料仅仅是仪陇县移民办下发赞助资金的一种理由；移民办既不是村道公路的投资主体也不是村道公路的所有人和管理者，移民办无权将该工程交由村委会组织施工而与村委会存在委托关系；《移交书》只是仪陇县移民办作为给予仪陇县某村村委会赞助资金的去向依据，证明该资金确实用于村道公路建设。3、公诉机关指控被告人张某甲等伙同经某甲在协助政府机关处理计生工作中，利用职务之便，截留私分社会抚养费从而构成贪污罪，其指控事实和罪名均不能成立，理由是，⑴根据相关规定，社会抚养费的征收应由县级人民政府计划生育行政部门或受委托的乡（镇）人民政府或街道办事处作出书面征收决定，征收社会抚养费还应向当事人出具省级人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据；⑵被告人张某甲等及计生专干经某甲无代征收社会抚养费权限，他们以征收社会抚养费的名义向对象户收取费用留作村务开支，实质是一种乱收费行为；⑶仪陇县某乡党委、政府文件亦未明确规定被告人张某甲等与经某甲可以代收社会抚养费，乡计生办主任程某某关于村干部可以代收政府征收超生社会抚养费的证言与《社会抚养费征收管理办法》的规定相违背；⑷被告人张某甲等在计生工作的协助义务是指准备掌握辖区的超生户情况，及时上报信息，督促对象户履行社会抚养费征收决定书所确定的缴费义务。关于被告人张某甲量刑方面的意见，1、主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首；2、有明显的悔罪表现，积极退清赃款；3、平时工作表现好；4、年近65周岁，身体多病且家中有年逾八旬瘫痪在床的老母亲。综上，请求合议庭对被告人张某甲予以从轻从宽处理。
被告人张某甲的辩护人杨福林提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人张某甲的部分犯罪事实的定性有异议，理由是，1、公诉机关指控被告人张某甲贪污退耕还林补贴款的罪名不成立。⑴被告人张某甲应乡政府的要求整改，但未来得及整改，就被纪委收走了账；⑵虚报的面积是上届村干部虚报面积所得，退耕还林款一经申报，就不能随意改变，虚报行为不是这届村干部故意为之。2、所谓“社会抚养费”财物认定错误，作为不是主体的村干部对此款无法利用职务之便非法占有，不构成贪污罪。⑴不具有收取社会抚养费的职责，但乡政府工作人员与村干部签订责任书，要求不能完成任务的扣工资的40%；⑵村民为了达到少交钱也能上户的目的自愿将钱交给村干部，不能将该笔款项界定为社会抚养费。关于被告人张某甲量刑方面的辩护意见是，1、被告人张某甲年满65周岁；2、系自首；3、积极退赃退赔；4、系初犯；5、村民请求对被告人张某甲等从轻量刑。综上请求法庭对被告人张某甲犯贪污罪判处缓刑。
被告人杨某甲对起诉书指控其犯贪污罪的事实和罪名无异议，请求法庭对其宽大处理。
被告人杨某甲的辩护人徐洁林提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人杨某甲所实施的行为及据为己有的款项金额辩护人不持异议，但对公诉机关对该些行为的定性有异议，理由是，1、指控将公路款3万元据为己有的行为不能定性为贪污，系涉嫌职务侵占罪。⑴移民办不是农村公路的投资主体，其给付村上的17万元资金不能被定性为国家投资款，移民办给付的钱是村委会成员通过关系和付出成本（请客送礼）所争取到的补助款；⑵该款项自移民办划转到村集体账户后，该款的性质即转换为村集体财产，而不再具有公共财物的性质；⑶移民办与村委会签订的合同，以及为划拨出该笔资金所做的立项、预算、决算、竣工资料等均系编造，没有实际履行和执行，不能将合同作为认定村委会接受移民办的委托管理国家投资款的书面依据。2、指控各被告人收取村民所谓的社会抚养费并私分16000元的行为是不构成贪污罪的，系违纪行为。⑴本案中村民向村上缴纳的所谓社会抚养费不是法律意义上的社会抚养费，因为计生行政部门还未对其依法作出《征收社会抚养费决定书》；⑵各被告人在收取该类款项时未出具统一的社会抚养费征收定额票据，而是出具的“仪陇县农村合作经济组织收款凭证”；⑶各被告人无权直接征收社会抚养费，更无权决定征收标准；⑷征收社会抚养费的程序都未启动，各被告人更何谈协助从事公务；⑸各被告人在收取费用的时候其主观目的不是为了去给对象户缴纳社会抚养费，而是以此为名，收取款项后供村上开支。关于被告人杨某甲量刑方面的辩护意见是，1、系自首；2、根据三被告人的职务、地位以及在犯罪中所起的作用，被告人杨某甲系从犯；3、积极退还了全部赃款；4、系初犯；5、家庭极为贫寒。综上，请求合议庭对被告人杨某甲减轻处罚，并适用缓刑。
被告人李某某对起诉书指控内容无异议，辩称其与被告人张某甲、杨某甲一起商量虚报退耕还林面积骗取补助，扣减上一届虚报的退耕还林面积骗取的钱用于上级检查和开支了；其将外出老百姓乘名的虚假退耕还林面积以及验收不合格的农户头上的面积扣除一部分，这些本身就不能作为退耕还林面积予以补偿，应从其犯罪数额中扣除。请求法庭对其从轻从宽处罚。
被告人李某某的辩护人吴林艳提出的辩护意见是，1、对公诉机关指控被告人李某某伙分退耕还林款的贪污事实有异议，理由是，⑴退耕还林补助的法律规定省政府文件与县政府的文件不一致，《退耕还林条例》（国务院令367号）第四十一条：“兑付的补助粮食，不得折算成现金或者代金券。供应补助粮食的企业不得回购退耕还林补助粮食。”县上退耕还林补助政策因违反了《退耕还林条例》的规定而无效，无效抽象行政行为产生的法律后果不应全部由三被告人承担；⑵按每亩20元的补助现金为5492元，这5429元虽可定性为贪污，但刚好达到贪污犯罪的数额标准。2、对指控被告人李某某参与私分县移民办公路款3万元犯贪污罪的罪名不能成立，应构成职务侵占罪，理由是，⑴被告人李某某、张某甲、杨某甲均不是国家工作人员，均系村集体自治组织成员，不是贪污罪的犯罪主体；⑵被告人李某某、张某甲、杨某甲的行为不属于“其他依照法律从事公务的人员”，三被告人的行为并不属于法律规定协助人民政府管理移民款物，三被告人并不是接受移民办委托修建650米长村道公路中私分了3万元。①本案中移民办与仪陇县某村委会签订的《施工合同》连同之后的验收资料均是仪陇县某村为了争取移民办对村上公路建设资金缺口补助而编造的，虚假的证据不能作为定案的依据；②签订该合同时，仪陇县某村的村道公路已修好，不需要接受委托再修路，三被告人的行为不是接受政府委托从事公务的行为；③650米公路系村道公路，村道公路的修建不是《刑法》九十三条第二款规定的其他依照法律从事公务受委托从事公务的范畴；⑶三被告意图是为村集体争取修路资金，是为了集体的利益，并不是为了据为己有；⑷三被告人私分3万元移民办下拨的公路款行为可构成职务侵占罪，理由是，①从各被告人供述，结合领款凭证、支票存根、记账凭证来看，当公路款还在县移民办时，该款则属于国家所有，在2010年2月8日这11万元公路款以仪陇县某村委会作为收款单位，事实上也拨付到了仪陇县某村委会集体账户上。根据《物权法》规定，动产所有权交付原则，一旦该费用拨付给村集体组织，其所有权就由原国家所有权变为村民委员会集体所有，由村集体自主管理和分配，该行为系村集体自治行为，不存在协助政府从事行政管理的行政公务性质；②《村民委员会组织法》第24条规定，修建村道公路等本村公益事业的兴办和筹资方案系村民自治范畴，村民委员会有权办理公共事务和公益事业，当移民办补助了公路款到村上，作为村民集资款就自然会少交付，三被告人却利用职务上的便利，将本属于集体所有的公路款据为己有，构成职务侵占罪。3、被告人李某某等人参与私分社会抚养费的行为不构成贪污罪，该行为系违反国家社会抚养费征收管理工作的违纪行为，理由是，⑴本案中，三被告人收取的所谓“社会抚养费”不是协助人民政府从事公务的行为。①社会抚养费的征收决定主体是地方县级人民政府计划生育行政部门，县级人民政府计划生育部门可以委托乡镇人民政府或者街道办事处作出书面征收决定；②中共仪陇县某乡委员会柴委发（2011）6号文件中规定，“各村对辖区内的超生户必须掌握准确，及时上报，凡由群众举报来乡的，举报费在返村的经费中扣除。”，“凡村瞒报超生一例的，经查实惩村计划生育服务管理员100元”，即作为村干部在社会抚养费征收工作中，其职权仅仅是宣传相关计生政策、准确及时上报超生户信息，或者在政府征收时进行协助、带路、协调工作；③本案中，仪陇县某乡计生办主任程某某解释，村干部可以代收社会抚养费，但明显这种说法不符合国务院上述规定，也与仪陇县某乡的文件精神不符，系违法的行为，不应作为定案的依据；④政府计生部门立案并作出社会抚养费征收决定是征收的前提，此外还要经过系列程序才能进行征收，而本案中政府甚至未作出征收决定，村干部则无协助的对象，失去了协助的条件和基础，故三被告人不是协助人民政府从事公务的行为，也不是接受政府委托从事公务的行为。⑵三被告人收取的该费用不是社会抚养费，故不是国家公款。①村干部无权收取或代收社会抚养费；②这1.6万元既没有征收决定书也没有省政府的定额票据作为收取依据；③超生户不能凭村上开具的收据抵扣其应缴纳的社会抚养费，故这1.6万元不应当是法律意义上的社会抚养费，不是国家公款，三被告人的行为属于乱收费。4、对被告人李某某量刑方面提出的辩护意见是，⑴被告人李某某在本案中起辅助作用，事前谋划由书记做主、决策，被告人李某某系从犯；⑵被告人李某某平时表现优秀，系初犯、偶犯，犯罪金额不大，主动投案自首，且全部退赃并已取得受害单位谅解；⑶综合全案，被告人李某某犯贪污罪和职务侵占罪的刑期分别在五年及一年有期徒刑左右，另被告人李某某有自首、从犯、退赃的量刑情节，对被告人李某某在三年有期徒刑量刑，同时被告人李某某平时表现好无犯罪前科，请求法院在判决被告人李某某有罪的同时对其判处缓刑。
经审理查明的事实：
（一）贪污退耕还林面积补助款的事实
2008年至2013年期间，被告人张某甲、杨某甲、李某某在协助政府机关处理退耕还林的工作中，利用职务之便，虚报退耕还林面积包括承继上届村干部虚报的退耕还林面积43.2亩，和从其他农户头上扣减3.95亩，共骗取国家退耕还林面积补助款63158元。张某甲分得22126元，杨某甲分得27002元，李某某分得14030元。
认定上述事实，有公诉机关提交的、并经庭审质证的下列证据证实：
1、四川省人民政府川府发（2002）9号文件、川府发（2007）51号文件证实：退耕还林的相关政策、补助期限、补助标准。
2、仪陇县某乡退耕还林2009年度、2011年度、2013年度乡镇自查验收汇总表、仪陇县某乡2013年退耕还林自查验收报告证实：仪陇县某乡辖十七个村一个社区，2002年度实施退耕还林500亩，2003年度实施退耕还林1000亩，2005年度实施退耕还林2000亩，2006年度实施退耕还林2250亩，共计5750亩，经乡村自查验收，检查验收合格；仪陇县某乡仪陇县某村2005年退耕还林农户128户，退耕还林面积260亩，仪陇县某乡仪陇县某村2006年退耕还林农户46户，退耕还林面积72亩；2002年、2003年仪陇县某乡仪陇县某村未规划退耕还林面积。
3、仪陇县某村退耕还林规划图证实：2005年度、2006年度仪陇县某村退耕还林的面积及规划分布的位置。
4、2005年度至2012年度仪陇县某村退耕还林补助清册及2005年度、2006年度仪陇县某村退耕还林检查验收分户花名册证实：2005年度、2006年度仪陇县某村实施退耕还林系四、五、六、七、九组村民。⑴张某甲家退耕还林面积（具体户名及面积略）；⑵杨某甲家退耕还林面积（具体户名及面积略）；⑶李某某家退耕还林面积（具体户名及面积略）；⑷马某甲家退耕还林面积（具体户名及面积略）；⑸张某乙家退耕还林面积（具体户名及面积略）；⑹全家外出农户退耕还林面积（具体户名及面积略；⑺扣减农户退耕还林面积（具体户名及面积略）。
5、退耕还林建卡资料、合同资料证实：被告人李某某辨认并供述其补充的虚假资料，散页插在资料之间。
6、仪陇县某村虚乘退耕还林面积及村干部虚报冒领退耕还林补助资金统计表证实：马某甲家虚乘退耕还林面积13.1亩，张某乙家虚乘退耕还林面积8.8亩，被告人李某某虚乘退耕还林面积12.5亩，全家外出户虚乘退耕还林面积8.8亩，小计43.2亩，另从经某乙、经某丙、马某乙、张某丙名下扣减3.95亩，合计47.15亩；被告人张某甲、杨某甲、李某某将上述47.15亩退耕还林补助款以三被告人及家人的名义虚乘领取。
7、退耕还林补助银行账务及交易明细证实：梁某某等11户共计14122元。
8、仪陇县某乡人民政府出具的说明证实：仪陇县某乡仪陇县某村2005年实施退耕还林260亩，2006年实施退耕还林72亩。退耕还林工程的工作程序：由县林业局汇同乡人民政府到村社规划、设计，林业局规划设计人员根据规划的小班，在图上测出面积。由乡人民政府委托村干部具体负责实施，包括：监督栽植、填写表册、检查验收。乡上根据各村的报表册进行汇总、整理，报县林业局，最后通过打卡直发将资金打给退耕农户。
9、证人张某乙的证言：2005年村上落实退耕还林面积260亩，2006年村上新增退耕还林面积72亩，全村共计332亩。当时我在仪陇县某村任村主任，村支部书记是马某甲，村文书是李某某。我们三个干部商量将没有落实老百姓名下的退耕还林面积，大约有40亩面积，以我们三个干部家人的名义进行虚乘，当时共虚乘了40多亩面积在我们当时三个村干部家人和村上老百姓的头上，虚乘的这40多亩退耕还林补助资金由我们三个干部冒领了。挂在各自家人名下的由三个村干部本人领取，全家外出户乘名的退耕还林补助由马某甲领取。我村退耕还林分布在四社、五社、六社、七社、九社，四社只是有一部分人有。
经我计算和核对退耕还林清册，以我、马某甲、李某某和村上的四户外出户的名义虚乘的退耕还林面积共有43亩多。2007年，我和马某甲就没有再任村干部了，李某某继续任村文书，村支部就由张某甲任书记，村委会就由杨某甲任主任，村上就把我家名下虚乘的退耕还林面积扣除了。今天你们出示了退耕还林补助清册，我才知道现任村干部张某甲、杨某甲、李某某不仅仅扣除了我和马某甲的虚假面积，还从七社经某丁头上扣减了1.25亩、从经某戊头上扣减0.85亩，从马某乙头上扣减了0.5亩，张某丙头上扣减了1.35亩，共扣减的有3.95亩。这47亩多的虚假面积全部转到了张某甲、杨某甲、李某某三个村干部及家人头上了。
张某甲家从2008年起领取2007年至2012年虚假的退耕还林补助22126元，累计领取虚假退耕还林面积为96.2亩。杨某甲家从2008年起领取2007年至2012年虚假的退耕还林补助27002元，累计领取虚假退耕还林面积为117.4亩。
10、证人马某甲的证言：2005年国家在我们村规划落实退耕还林260亩，2006年国家在我们村规划落实东桑西移项目72亩，这个项目实际上享受的也是退耕还林政策。即到2006年我村退耕还林面积共为332亩，分布在四社、五社、六社、七社、九社，四社只是有一部分人有。我们三个村干部张某乙、我、李某某商量将这40多亩退耕还林面积以我们三村干部及其家人的名义和部分老百姓的名义虚假领取。挂在各自家人名下的由三个干部本人领取，全家外出户乘名的退耕还林补助由我领取用于村上来人来客开支，具体找哪些人乘名由李某某造退耕还林补助清册。
2007年，我和张某乙就没再任村干部了，李某某继续在任村文书，村支部就由张某甲任书记，村委会就由杨某甲任主任。今天你们出示了退耕还林补助清册，我才知道村干部不仅仅扣了我和张某乙的虚假面积，还从七社经某丁头上扣减了1.25亩、从经某戊头上扣减0.85亩，从马某丙头上扣减了0.5亩，张某丙头上扣减了1.35亩，共扣减的有3.95亩。这47亩多的虚假面积全部转到了下一届干部张某甲、杨某甲、李某某三个干部及家人头上了。
11、被告人张某甲的供述：2005年至2006年政府在仪陇县某村五、六、七、九社及部分四社规划了退耕还林。在2008年2月，我村上报退耕还林补助清册时，我村会计兼文书李某某说我们日常工作较重，又没有什么补助，说原届村干部马某甲、张某乙及他名下和外出老百姓乘名了40多亩的虚假退耕还林面积。我叫李某某造表，杨某甲也同意了我的意见，李某某按照我们商量的结果向上造了领取退耕还林补助的清册。
核对仪陇县某村2006年至2012年退耕还林粮食补助清册七册，经我计算，我家2007年至2012年通过虚增退耕还林面积享受了96.2亩，按每亩230元计算，我家从2008年起领取2007年至2012年退耕还林补助共多领取了22126元，2008年乡信用社给我发的现金，2009年以后，是通过领取退耕还林补助的信用账户打卡直发的。
核对张某甲信用社账户、梁某某信用社账户、彭某某信用社账户的交易明细，这三个账户上2009年至今共打入退耕还林资金20010元，2008年我以我自己、梁某某、彭某某和张某的名义领取退耕还林现金4186元，我家2008年至今总共领了退耕还林资金24196元。减去我家实际1.5亩的退耕还林面积，我共虚领了退耕还林资金22126元。
我享有虚假退耕还林补助22126元，面积96.2亩，杨某甲享受虚假退耕还林补助27002元，面积117.4亩，李某某享受虚假退耕还林补助14030元，面积61亩。我们从2008年起三个人共享受虚假退耕还林补助63158元。
12、被告人杨某甲的供述：政府在仪陇县某村五、六、七、九社以及部分四社规划了退耕还林，我家所在的社是八社，不是退耕还林规划所在的社，乡上也没有给我签订退耕还林的合同或者卡片。二社也不属于退耕还林规划的社，杨某乙也不该享受退耕还林，我只是以她的名义帮我虚乘退耕还林面积。
2007年12月，经选举我开始任仪陇县某村村主任。在2008年初，我村上报2007年度退耕还林补助清册时，村会计李某某说我们日常工作较重，又没有什么补助，就提出将上一届村干部及家人名下的虚假退耕还林的面积调整到张某甲、李某某和我的名下，领取的补助作为我们的辛苦费，张某甲和我听后都表示同意。李某某填制退耕还林补助清册，张某甲审批后由我盖章。
辨认仪陇县某乡2005年退耕还林分户建卡资料中第118号-122号说是为了应付上级检查做的，是假资料。核对仪陇县某村2006年至2012年退耕还林粮食补助清册七册以及张某甲、杨某甲、李某某及家人退耕还林账户的交易明细，张某甲、我、李某某分别以自己和家人的名义虚乘退耕还林面积，领取退耕还林补助款。张某甲享有虚假退耕还林补助22126元，面积96.2亩，我享受虚假退耕还林补助27002元，面积117.4亩，李某某享受虚假退耕还林补助14030元，面积61亩。我们从2008年起三个人共享受虚假退耕还林补助63158元。
13、被告人李某某的供述：我村退耕还林政策是2005年开始实施的，当时确定全村退耕还林面积为260亩，2006年的时候，国家实行“东桑西移”政策，我村退耕还林面积新增72亩，即2006年我村退耕还林面积共为332亩，分布在四社一部分、五社、六社、七社、九社。
2008年，在我们村委办公室，要报2007年的退耕还林农户的补助清册，有张某甲、杨某甲和我在场，我说原届村干部和外出老百姓乘名了43.4亩的虚假的退耕还林面积，现在他们两人退休了，现在怎么办？还有经我们验收发现很多人根本就没有补植补造，这个怎么办？张某甲说，我们就把他们两人名下的虚增的退耕还林面积减下来，把外出老百姓乘名的虚假退耕还林面积以及验收不合格的农户头上的面积扣除一部分，加到我们三人的名下，作为我们三职干部的辛苦费。张某甲还说叫我自己造表，杨某甲也同意了他的意见，然后我就按照商量的结果造了清册。
粮食补助清册是由我在填报，清册填好后，张某甲审批，杨某甲在补助清册上盖章，然后再报给乡上。退耕还林卡片，退耕还林分户合同，退耕还林补助清册这三样资料面积都要相同，这三样资料都是由我填，由张某甲审批，杨某甲盖章。我们村退耕还林面积不全是退耕还林的面积。我们村干部还虚乘了一部分面积。
核对仪陇县某村虚乘退耕还林面积及村干部虚报冒领退耕还林补助资金统计表上的数据是与退耕还林分户合同签订资料和分户卡片资料相同，统计属实。辨认仪陇县某乡仪陇县某村2005年退耕还林分户建卡资料中第118-122号，证实是我填的，为了应付检查以他们的名义补的假资料。
核对2005年至2012年退耕还林补助清册以及张某甲、杨某甲、李某某及家人退耕还林账户的交易明细，说出上届村干部分别虚领的退耕还林面积。这届村干部张某甲、杨某甲、我分别以自己和家人的名义虚乘退耕还林面积，领取退耕还林补助款。张某甲享有虚假退耕还林补助22126元，面积96.2亩，杨某甲享受虚假退耕还林补助27002元，面积117.4亩，我享受虚假退耕还林补助14030元，面积61亩。我们从2008年起三个人共享受虚假退耕还林补助63158元。
（二）贪污社会抚养费的事实
2011年至2012年期间，被告人张某甲、杨某甲、李某某伙同经某甲（另案处理）在协助政府机关处理计划生育的工作中，收取村民社会抚养费马甲4000元、张某丙6000元、赖某甲6000元，张某6000元、赖某乙6000元、马乙6000元、张某丁5000元、马丙5000元并开具农村合作经济组织收款凭证，另收取上述8户超生户共16000元社会抚养费未出具凭证用于上户开支使用。被告人张某甲、杨某甲、李某某伙同经某甲从用于上户开支的社会抚养费16000元中支取11000元为8户超生户的小孩上户，另余5000元保管在经某甲处。被告人张某甲、杨某甲、李某某伙同经某甲利用职务上的便利，从已开具仪陇县农村合作经济组织收款凭证的44000元社会抚养费中私自截留并私分社会抚养费16000元，每人分得4000元。
认定上述事实，有公诉机关提交的、并经庭审质证的下列证据证实：
1、仪陇县农村合作经济组织收款凭证：由经某甲经手，被告人张某甲同意收取村民社会抚养费马甲4000元、张某丙6000元、赖某甲6000元，张某6000元、赖某乙6000元、马乙6000元、张某丁5000元、马丙5000元。
2、柴府发（2011）18号、柴委发（2011）6号、7号文件：各村（居）对辖区内的超生户必须掌握准确，及时上报。凡发现白条、无据和其他收据收取社会抚养费的，除全额补缴外，惩扣村（居）计生专干所收全额的10%。中共仪陇县某乡委员会、仪陇县某乡人民政府将社会抚养费的征收纳入了2011年各村（社区）支部和村（居）委会、乡属各部门的计划生育目标管理考核内容。
3、张某戊出具的证明：其堂侄张某丁超生二胎，村委会叫张某丁交计划生育超生费7000元，张某丁向其借钱。最后村上几位领导看在其面子上，让张某丁少交了1000元，实际上只交了6000元。
4、户籍资料。证实仪陇县某村村民马甲之超生小孩、马乙之超生小孩、张某丁之超生小孩、张某之超生小孩、马丙之超生小孩、赖某甲超生小孩、赖某乙之超生小孩、张某丙之超生小孩已到仪陇县公安局办理了常住人口登记。仪陇县某村收取了八户村民超生社会抚养费后，超生小孩均已已经上户。
5、用私自截留的社会抚养费在村上开支、私分的票据证实：被告人张某甲、杨某甲、李某某、经某甲分别对这些票据进行辨认，证实这些票据是他们私分社会抚养费及用于村上开支结算的票据。
6、证人经某甲的证言：其系仪陇县某村计生专干，其有协助乡人民政府收取社会抚养费的职责。村上的超生户将社会抚养费交给村上比直接交乡计生办要便宜2000元，所以超生户都同意将社会抚养费交给村上，由村上代超生户上交并上户。其在给超生户开具收据的时候是在实际收取的金额上，将到派出所上户时需要的开支预留出来，将剩余的金额给超生户开具了农村经济合作组织的收据。收取社会抚养费应向对象户出具计划生育社会抚养费收款专用定额发票。2011年期间，经某甲按照村支书张某甲的意思，经手白条收取了仪陇县某村八户村民马乙、赖某乙、赖某甲、张某丁、马丙、张某丙、张某、马甲交的社会抚养费共计6万元。其从收取的八户超生户所交的6万元社会抚养费中预留了16000元用于到派出所上户。还剩余5000元给超生小孩上户的活动经费保管于我处。
收取的6万元社会抚养费中有28000元用于了村上开支，16000元作为给超生小孩上户的活动经费。我记得，张某甲、杨某甲、李某某和我私分了三次，共计16000元，每人4000元，都是书记张某甲安排我分的。
7、证人杜某的证言：在2011年至2012年期间，杜某为马甲超生小孩、马乙超生小孩、张某丁超生小孩、张某超生小孩、马丙超生小孩、赖某甲超生小孩、赖某乙超生小孩、张某丙之超生小孩上了户口。
8、证人程某某的证言：村上的支部书记、村主任、专业会计、计生专干和对象户一起到其办公室按标准缴纳社会抚养费，确定社会抚养金额后，超生户凭其出具的四川省政府非税收收取一般缴款书到信用社去缴纳社会抚养费，将社会抚养费打入仪陇县财政局统一账户。村四职干部在计生方面的工作就是协助乡人民政府管理好辖区的计划生育工作。村干部在代乡人民政府征收超生社会抚养费后，须在三到七天内将征收的社会抚养费交至乡计生办。其在乡计生办计生PIP系统中未查询到仪陇县某村八户超生对象户张某丙、赖某甲、赖某乙、张某、马乙、马丙、张某丁、马甲缴纳超生社会抚养的记录。
村上自收自取社会抚养费，我们发现后会向村上追回。村上收取的社会抚养费和对象户应交的社会抚养费的差额，我们会向对象户追缴差额部分。
9、证人张某丁的证言：其儿子张某有一儿一女，生二孙子的时候，接受了村委会的计划生育处罚的，当时张某甲、杨某甲、经某甲到我家来处理的，张某甲说，他们经研究，交社会抚养费6000元，另外拿2000元上户。我表示同意，给村上计划生育专干经某甲交了8000元，经某甲出具的收据金额是6000元。其辨认了在杨某甲处提取的编号为0009569仪陇县农村合作经济组织收款凭证，系其子张某缴纳社会抚养费的收款凭证，收款凭证上显示金额为6000元。
10、证人马某甲的证言：马乙在2011年超生了一个儿子叫，马丙在2011年也超生了一个儿子（其记不清名字）。马乙交了8000元罚款，交给村上的，经某甲出具的6000元票据。马丙交了8000元罚款，也是交给村上的，出具的5000元票据。马某乙和马某丙告知其村上的负责上户，具体怎么上户其不清楚。其辨认了在杨某甲处提取的编号为0010144、0062074仪陇县农村合作经济组织收款凭证，系马乙、马丙缴纳社会抚养费的收款凭证，收款凭证上显示金额分别为6000元、5000元。
11、证人马某丙的证言：其子生二胎，其向村上缴纳了7000元社会抚养费，上次其父马某甲询问其时，其错记成8000元。张某甲对其称收取7000元社会抚养费，其中2000元作为小孩上户的开支，只给其开5000元的收据。其辨认了在杨某甲处提取的编号为00620749仪陇县农村合作经济组织收款凭证，系其子马丙缴纳社会抚养费的收款凭证，收款凭证上显示金额为5000元。
12、证人黎某甲的证言：其子马甲超生一女需要上户，其找到张某甲、杨某甲、李某某及经某甲等人到其家中，张某甲称在乡上处理要15000元，如果是交给村上处理就只要8000元。经商量，其交了7000元现金给经某甲，几天后，经某甲交给其一张4000元的收据。经某甲告知其4000元是上缴给乡计生办的，小孩上户需要的3000元未开收据。其辨认了在杨某甲处提取的编号为0009574仪陇县农村合作经济组织收款凭证，系其子马甲缴纳社会抚养费的收款凭证，收款凭证上显示金额为4000元。
13、证人张某丁的证言：其超生一子，张某甲、杨某甲、李某某告知其需交超生罚款7000元给其子上户。其找其堂叔张某戊借了7000元，在仪陇县某乡政府梯子处，在场的有张某甲、杨某甲、李某某、经某甲及其和其堂叔张某戊，其堂叔张某戊帮其求情，张某甲看在其堂叔的面子上同意收取6000元。其不知道相关政策，村上干部告诉其可以向村上交罚款后可以给小孩上户，其就这样做了。其辨认了在杨某甲处提取的编号为0009573仪陇县农村合作经济组织收款凭证，系其缴纳社会抚养费的收款凭证，收款凭证上显示金额为5000元。
14、证人陈某某的证言：其小儿子赖某乙在2011年超生了一个女儿名叫，其找到张某甲、杨某甲、李某某、经某甲，四人对其称至少要交8000元社会抚养费，交了8000元后，经某甲给其出了一张收据，但其不认识字，后其孙女的户也上了。经其弟媳帮忙念了在杨某甲处提取的编号为0009571仪陇县农村合作经济组织收款凭证，其辨认出该收据系其缴纳社会抚养费的收款凭证，经某甲只开具了6000元的收款凭证。
15、证人张某戊的证言：其兄张某己的儿子张某丙超生了一个儿子，张某己电话告知其，交超生社会抚养费是张某己去办理的，通过与张某甲协商交了社会抚养费8000元，留2000元用于上户开支，没有出收据。通过与其兄张某己的电话了解情况，其辨认了在杨某甲处提取的编号为0009575仪陇县农村合作经济组织收款凭证，系张某己缴纳的社会抚养费收款凭证，收款凭证上显示金额为6000元。
16、证人黄某某的证言：其子赖某甲超生一女，其找到张某甲、杨某甲、李某某、经某甲，交了社会抚养费8000元，留其中的2000元到新政派出所给小孩上户。经某甲为其出具了6000元的收据，其辨认了在杨某甲处提取的编号为0009572仪陇县农村合作经济组织收款凭证，经某甲将其儿子赖某甲的名字错写成了“赖庆刚”，该收款凭证确系其子赖某甲缴纳社会抚养费的收款凭证。
17、被告人张某甲的供述：我们村上自己收取自己开支社会抚养费，通过其他关系直接给超生小孩上户。计生超生对象户找到我们村干部，我们先告知对象户要到乡计生办交社会抚养费，要交1万多元。如果怕麻烦村上也可以帮忙，只要8000元、6000元用来交计生办，2000元上户打点关系用。对象户希望节约点钱，一般都主动要求村上帮忙处理。村上在征收社会抚养费时，四职干部都在场处理，一般由我们四个人根据对象户的家庭情况，集体研究决定该对象户交多少钱。经某甲负责收钱、出据，李某某对经某甲的收支进行监督并负责超生小孩的上户。所收的钱由经某甲保管，没有纳入村级账务核算。
2011年，我村收取了八户政策外生育农户共计6万元的社会抚养费。分别是一社赖某乙、一社赖某甲、三社张某丁、三社张某、四社张某丙、六社马乙、六社马丙、九社马甲。
四村干部分三次结算该钱，一部分用于村上开支，四人私分了16000元，每人分得4000元。并对相关的票据进行了辨认和说明。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"吴川市农村信用合作联社与刘平标金融借款合同纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2014-09-24\\\\\",\\\\\