江苏省灌云县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)苏0723刑初4号
公诉机关江苏省灌云县人民检察院。
被告人李春雷，男，1976年4月24日出生于江苏省灌云县，汉族，大学文化，灌云县同兴镇统筹办主任，原灌云县同兴镇规划建设管理服务站站长，住连云港市海州区。户籍所在地灌云县。被告人李春雷因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年9月28日被灌云县人民检察院决定取保候审，并由灌云县公安局执行。
灌云县人民检察院以灌检诉刑诉[2015]442号起诉书指控被告人李春雷犯滥用职权罪，于2016年1月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。灌云县人民检察院指派检察员蒲兆华出庭支持公诉，被告人李春雷到庭参加诉讼。现已审理终结。
灌云县人民检察院指控：2014年1月-2015年6月，时任灌云县同兴镇同兴建设管理服务站站长的被告人李春雷在连云港同乐米厂兴建商住楼期间，在该厂未取得“建设工程规划许可证”与“建筑工程施工许可证”的情况下，于2015年1月28日、2月11日两次安排工作人员违规收取连云港同乐米厂建筑营业税和市政设施配套费共计人民币6万元，并安排工作人员为“同乐米厂”商住楼工程开工放线，允许项目开工建设。2015年7月21日，同乐米厂工地吊车作业时发生安全生产事故，致工人葛同祝触电死亡。
为证明指控的事实，公诉机关当庭出示了被告人李春雷的供述，证人汪某、徐某1、季某、徐某2、李某、徐某3、王某、支某的证言、施工现场照片、鉴定意见、户籍证明、发破案报告、抓获经过及书证等证据。
公诉机关认为，被告人李春雷滥用职权，发生致人死亡事故，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人李春雷辩称：1、指控其收取的6万元是分管领导同意收在财政所账上，安排放线也是分管领导同意的。其在领导同意下执行的，执行此事人很多，不应由其一人承担责任。2、关于两证，其安排办公室人员下发通知书进行补办。3、工人发生事故时，其已不是规划办主任。4、供电部门规定供电线路高压电线距离前墙线不小于1.5米，他们工地距离已达10米，事故发生存在很大人为因素，与其规划部门放线没有太大关系。
经审理查明：被告人李春雷于2014年1月9日任灌云县同兴镇建设管理服务站站长，于2015年3月14日任灌云县同兴镇统筹办公室主任，于2015年7月31日任灌云县同兴镇统筹办主任、镇建管所副所长。在被告人李春雷任职期间，连云港市同乐米厂兴建商住楼，被告人李春雷在该厂未取得“建设工程规划许可证”与“建筑工程施工许可证”的情况下，于2015年1月28日、2015年2月11日两次安排工作人员违规收取连云港同乐米厂建筑营业税和市政设施配套费共计人民币6万元，并安排工作人员于2015年2月9日为连云港同乐米厂商住楼工程开工放线，允许项目开工建设。2015年7月21日，连云港同乐米厂工地吊车作业时发生安全生产事故，致工人葛丙祝触电死亡。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
（一）书证
1、户籍证明，证明被告人李春雷于1976年4月24日出生。
2、发破案报告，证明本案的发破案情况。
3、抓获经过，证明被告人李春雷系被传唤到案。
4、士兵登记表、同兴镇关于李春雷任职通知，证明：李春雷于2013年3月23日起任同兴镇建管所副站长，主持工作；2014年1月9日任同兴建设管理服务站站长；2015年3月14日任同兴城乡统筹办公室主任（兼）;2015年7月31日任统筹办主任、镇建管所副所长。
5、同兴镇三套班会议记录，证明：2015年6月11日三套班会议记录免去李春雷主持规划办工作，任副所长。
6、《中共灌云县委、灌云县人民政府关于乡镇事业单位改革的实施意见》（灌发［2002］78号），证明：乡镇规划建设管理服务站的工作职责是，按规定办理乡镇村民用建筑工程项目的审批手续、监督、检查工程质量和安全、实施环境卫生、市政公用设施建设和管理等。
7、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，证明：在城市、镇规划区内进行建筑物等工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证并提供相关申请材料；城市、县人民政府城乡规划主管部门或镇人民政府应当依法将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的部平面图予以公布。
8、《建筑工程施工许可管理办法》第二条、第三条，证明：从事各类房屋建筑设施的建造等，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。必须领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
9、关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知（国土资发［2008］24号），证明：严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
10、同乐米厂《建设工程规划许可证》审批表，证明：申请时间2014年8月6日。李春雷意见：符合规划，同意上报。
11、灌国有（2010）第4226号国有土地使用证，证明连云港市同乐米厂土块地类（用途）为工业用地。
12、同乐米厂工程设计图纸，证明：同乐米厂地块兴建的楼房为商住楼。
13、王万青（王某）交到同兴财政所的建筑营业税与办证费共计6万元收据，证明：同兴镇规划建设管理服务站收取同乐米厂建造楼房相关费用。
14、灌云县建设局出具的证明和情况说明，证明：连云港市同乐米厂未到县建设局办理建设规划建设手续，未取得建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等手续。
15、乡村建设规划放线登记表，证明：2015年2月9日，同兴镇规划建设管理服务站工作人员为同乐米厂工程放线，允许工程开工建设。
（二）证人证言
1、证人汪某证言，证明：同乐米厂厂长王某于2014年8月申请办理建设工程规划许可证，没办下来。王某如何找镇领导其不清楚。2015年1月，同兴镇建管站收取王某建筑营业税等费用，春节前，徐某2带五六个工作人员为同乐米厂工程放线，其所虽然向王某工地上下达过二次停建通知书，但领导没有安排采取其他相应措施。同乐米厂无证违规施工，也没有向县建设局汇报过，7月份工地施工过程中一名工人触电死亡。
2、证人徐某1证言，证明：2015年1月28日、2月11日，李春雷安排其收取王某建筑营业税和市政设施配套费共计6万元，春节前，李春雷又安排徐某2带站里几个人去米厂工地放线。
3、证人季某证言，证明：去年年底或今年年初，王某到站里要求为他家放线，李春雷不在，徐某2带站里几人去米厂工地放线，王某到站里交过建房费用。收取费用、派人放线就是允许申请人建房。下达停建通知书主要原因是王某家建的楼房超过了申请的楼层。
4、证人徐某2证言，证明：2015年年初，李春雷安排其带站里人到王某米厂工地上放线，站里收过王某家费用。
5、证人李某证言，证明：李春雷曾拿同乐米厂规划许可证找其签字，但其不知道规划许可证和施工许可证有没有办下来，其还问李春雷这字能不能签的，李春雷说如不签，规划许可证审批程序就不好向下走了，其就在审批表上签字，后来李春雷又找镇长签字。在农村，收取建房费用就是许可申请人盖房子。其本人没有叫李春雷收取王某家建房费用，票据也是第一次见到。
6、证人徐某3证言，证明：同乐米厂没有办理过规划许可证、施工许可证等手续。灌云县村镇规划科没有接到同兴镇同乐米厂工程的申请审批材料。同乐米厂土块属于工业用地，施工图纸反映建设项目是商住楼，三至五层是成套住宅，而且图纸也没有经过审查，无设计单位与设计人员签字，图纸不规范。办理建设工程规划许可证都需要这些材料，拿这些资料去办理规划、施工申请也不可能得到许可。
7、证人王某证言，证明：同乐米厂没有办理过规划许可证、施工许可证等手续，李春雷表态等拿到规划许可证手续再说，后其找李某，李说再研究研究。过几天，李春雷通知其去镇建管站交钱，其共缴了6万元，还欠2万没交。是李春雷叫人去米厂工地放线的。施工队没有法定资质，在施工过程中一名工人触电死亡。
8、证人支某证言，证明：同乐米厂工程是其施工的，工程队没有资质。放线时，镇规划办派人去现场，在施工过程中一名工人触电死亡死亡。
9、证人朱某陈述，证明：同乐米厂工程开工时，同兴镇规划办人放了主线，其余线是工程队放的。工程队没有资质，在施工过程中一名工人触电死亡。
（三）被告人供述与辩解
被告人李春雷的供述与辩解，证明：其任同兴镇建管站站长期间，同乐米厂没有办理过规划许可证、施工许可证等手续，王某找其，其说没有手续，其没有权批给他盖，叫其找领导协调。2015年1月中旬，其到分管领导李某办公室，李某说王某盖房子一事，说他手续现在也办不下来，你给他盖吧，把他家费用收齐就行，其就同意的。过几天，王某找其，其叫他去徐某1会计那交钱。2015年2月初，王某打电话说为米厂综合楼放线，其叫王宇洋带徐某2等人去放线。
（四）视听资料
连云港市同乐米厂在建房屋现场照片，证明同乐米厂商住楼基本建成。
（五）鉴定意见
灌云县公安局物证鉴定室法医学尸体检验鉴定书，证明葛丙祝符合电击死。
关于被告人李春雷提出“指控其收取的6万元是分管领导同意收在财政所账上，安排放线也是分管领导同意的。其在领导同意下执行，执行此事人很多，不应由其一人承担责任”的辩解，经查，被告人李春雷身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，超越职权，致连云港同乐米厂在施工中发生致人死亡事故，应承担相应的责任。故本院对被告人李春雷的该辩解不予采纳。
关于被告人李春雷提出“关于两证，其安排办公室人员下发通知书进行补办”的辩解，经查，被告人李春雷在允许连云港同乐米厂施工时，连云港同乐米厂未取得“建设工程规划许可证”与“建筑工程施工许可证”，被告人李春雷即使安排办公室人员下发通知书进行补办，也不影响其滥用职权行为的成立。故本院对被告人李春雷的该辩解不予采纳。
关于被告人李春雷提出“工人发生事故时，其已不是规划办主任”的辩解，经查，被告人李春雷在任职期间滥用职权，虽危害后果在其任职结束后发生，亦应承担相应的责任。故本院对被告人李春雷的该辩解不予采纳。
关于被告人李春雷提出“供电部门规定供电线路高压电线距离前墙线不小于1.5米，他们工地距离已达10米，事故发生存在很大人为因素，与其规划部门放线没有太大关系”的辩解，经查，连云港同乐米厂在施工过程中发生事故是由多种因素造成，被告人李春雷滥用职权的行为是造成事故发生的原因之一。故本院对被告人李春雷的该辩解不予采纳。
本院认为：被告人李春雷身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，超越职权，致使人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人李春雷犯滥用职权罪成立，本院予以支持。被告人李春雷能如实供述自己的主要犯罪事实，属坦白，依法予以从轻处罚。被告人李春雷的行为致使人民利益遭受重大损失，系多因一果，犯罪情节轻微，依法对被告人李春雷免予刑事处罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李春雷犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王卉岚
审 判 员 夏海洋
人民陪审员 侍天民
二〇一六年六月二十七日
书 记 员 孙广凤
法律条文附录
一、《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
……
二、《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款……
……
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
三、《中华人民共和国刑法》第三十七条【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。