海南省第一中级人民法院
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（2017）琼96民终402号
海南省第一中级人民法院
民事判决书
（2017）琼96民终402号
上诉人（原审被告）：王章杰，男，1964年4月20日出生，汉族，海南省万宁市人，现住海南省万宁市。
委托诉讼代理人：纪红，海南浩来律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：万宁市大茂镇红石村委会第四村民小组(第四经济社），住所地海南省万宁市大茂镇红石村委会红石村。
法定代表人：熊成忠，该村民小组组长。
委托诉讼代理人：甘红川，该村民小组副组长。
委托诉讼代理人：王益敏，万宁市诚信法律事务所法律工作者。
上诉人王章杰因与被上诉人万宁市大茂镇红石村委会第四村民小组（以下简称第四村民小组）排除妨害纠纷一案，不服海南省万宁市人民法院（2016）琼9006民初1790号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月23日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
上诉人王章杰上诉请求：撤销海南省万宁市人民法院（2016）琼9006民初1790号民事判决第一项，并依法改判驳回第四村民小组的一审起诉。事实和理由：一、一审法院没有全面和客观的查明王章杰对涉案土地使用近30年的历史及原因。王章杰取得涉案土地的使用权的是合法的，没有侵犯第四村民小组的集体权益。早在上世纪80年代，涉案土地为闲置地，王章杰自1987年起开始在涉案土地上搭建铁棚屋经营电焊生意，1992年又在该地上建造2间瓦房。90年代初，王章杰与同村同组的村民熊祝容夫妇协商后，以13000元的价格从熊祝容夫妇那里购买了涉案土地并继续使用至今，没有任何人对王章杰使用涉案土地提出异议。2004年，因万宁市万州大道扩建，王章杰使用的涉案土地被政府征用，地上所建的房屋也被拆除，而征地补偿款及拆迁费也归王章杰所有。由于当年公路建设没有全部使用被征用的土地，王章杰便与征地小组领导协商，恳请看在王章杰一家老小没有经济收入的情况下，将剩余的暂未被使用的小部分土地暂且交给王章杰使用，继续经营电焊生意用以谋生。在政府许可的情况下，王章杰上已经在涉案土地上连续居住和使用了十多年，第四村民小组及其他村民都未曾有过任何异议，因此王章杰对涉案土地的使用是完全合法的，并没有侵犯第四村民小组的集体权益。即使如第四村民小组所陈述，第四村民小组在90年代初期就将涉案土地安排给村民熊有灼作为宅基地使用，后由熊有灼的侄子熊成富继承使用（第四村民小组自己出具的证明），熊成富后来再将涉案土地交给熊祝容代为管理，而后熊祝容又将土地出租给王章杰使用（实为转让），这说明了第四村民小组已经将土地使用权安排给村民熊有灼或熊成富使用，熊有灼或熊成富才是真正的土地使用权人。无论是基于转让或是租赁的方式，王章杰取得涉案土地使用权都是合法取得，对第四村民小组的土地所有权没有任何妨碍，也不可能对第四村民小组土地所有权造成任何损害后果。即使存在侵权，也只是侵犯由第四村民小组所安排宅基地的村民的权益，而不是侵犯第四村民小组的集体权益，因此第四村民小组在本案中诉求王章杰排除妨害没有事实根据和法律依据，其作为本案诉讼主体不适格；二、第四村民小组作为村民小组提起诉讼，没有进过村民会议表决通过，其提起诉讼是违法的，应予以驳回。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误不正确，故请求二审法院改判支持王章杰的上诉请求。
被上诉人第四村民小组辩称，一、王章杰占用第四村民小组的集体土地非法。王章杰从使用涉案土地开始就没有合法的手续，且自双方发生争议后，大茂镇人民政府作出《土地争议处理决定》，认定王章杰长期占用涉案土地非法，应当将涉案土地交给第四村民小组，但王章杰拒绝归还土地，因此王章杰占用涉案土地的行为已经构成侵权；二、一审判决适用证据恰当，审判程序合法。大茂镇人民政府作出的《土地争议处理决定》、以及万宁市人民法院作出（2015）万行初字第21号行政判决和海南省第一中级人民法院作出的（2016）琼96行终31号行政判决均已经生效。这些证据足以证明王章杰使用涉案土地违法，是对第四村民小组合法财产的侵犯，因此一审法院结合上述证据所作出的判决是正确的。为了使涉案土地得到彻底的解决，在征得村民的一致同意下，第四村民小组一直与王章杰交涉并向镇政府反映情况，后又经过行政复议、行政诉讼直至本案的诉讼，第四村民小组的诉求都得到支持，因此王章杰的上诉请求没有事实根据和法律依据，应予以驳回。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，故请求二审法院驳回王章杰的的上诉请求，维持原判。
第四村民小组向一审法院起诉请求：1.判令王章杰在第四村民小组所有的109.59平方米集体土地范围内停止侵害、排除妨害及立即向第四村民小组返还占用第四村民小组所有的109.59平方米土地（即立即拆除土地上的构筑物及腾空土地返还给原告）；2、判令王章杰赔偿占用第四村民小组土地期间的经济损失暂定4800元（从起诉之日至返还土地之日止每月租金1600元）；3.本案诉讼费由王章杰承担。
一审法院认定事实：涉案土地位于万宁市××镇段交叉处南边50米左右处（国道西侧），也即东线高速公路东侧与东环高铁西北侧三角地段位置，土地四至为：东至万州大道西侧绿化带，南至熊进东用地，西至东线高速路基，北至林立华用地。2015年8月11日大茂镇政府对涉案土地作出《土地争议处理决定》，确定涉案土地所有权为第四村民小组所有，王章杰长期使用该土地是非法占用行为，应按第四村民小组的要求将土地归还第四村民小组。王章杰不服，向万宁市人民政府申请行政复议，万宁市人民政府于2015年10月20日作出《行政复议决定书》，维持大茂镇人民政府《土地争议处理决定》。王章杰不服，向万宁市人民法院提起行政诉讼，万宁市人民法院于2016年3月4日作出判决，驳回王章杰的诉讼请求。王章杰不服提起上诉，海南省第一中级人民法院于2016年9月10日作出判决：驳回上诉，维持原判。现一审、二审判决已于2016年9月29日生效。判决生效后，涉案土地的所有权为第四村民小组所有，而王章杰仍然使用该土地，现涉案土地上有王章杰于1997年加建的简易铁皮屋，用于经营电焊等业务。因此，第四村民小组向一审法院提起本案诉讼。经海南省第一中级人民法院委托海南正维测绘有限公司进行测量，海南正维测绘有限公司出具的[海南正维（2016）测绘字第20号]《司法鉴定意见书》中确定”涉案土地面积为109.59平方米，其中有1.28平方米已在1997年被海南高速公路股份有限公司征用”（具体详见《司法鉴定意见书》附件一万宁市土地行政管理测量司法鉴定示意图），因此涉案土地的面积应为108.31平方米。王章杰现使用第四村民小组的土地面积也应为108.31平方米，第四村民小组主张王章杰现使用第四村民小组的土地面积为109.59平方米过大，过大部分的1.28（即109.59－108.31）平方米不予认定。
一审法院认为，本案争议焦点是：1.第四村民小组是否对涉案土地享有土地所有权和使用权；2.王章杰是否侵犯了第四村民小组的土地使用权；3.第四村民小组是否存在经济损失。
一、关于第四村民小组是否对涉案土地享有土地所有权和使用权的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定”土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理......”，本案中,第四村民小组和王章杰因涉案土地权属发生争议，属于个人与单位之间的争议，大茂镇人民政府有权对涉案土地权属争议作出确权处理决定，第四村民小组依据上述法律规定申请大茂镇人民政府对涉案土地权属争议进行处理，大茂镇人民政府依职权于2015年8月11日作出《土地争议处理决定》，确定涉案土地所有权为第四村民小组所有，王章杰长期使用该土地是非法占用行为，应按第四村民小组的要求将土地归还第四村民小组。王章杰不服，向万宁市人民政府申请行政复议，万宁市人民政府于2015年10月20日作出《行政复议决定书》，维持大茂镇人民政府《土地争议处理决定》。王章杰不服，向万宁市人民法院提起行政诉讼，万宁市人民法院于2016年3月4日作出判决，驳回王章杰的诉讼请求。王章杰不服提起上诉，海南省第一中级人民法院于2016年9月10日作出判决：驳回上诉，维持原判。现一审、二审判决已于2016年9月29日生效。判决生效后，涉案土地的所有权归第四村民小组所有。根据《中华人民共和国物权法》第三十九条的规定”所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”，本案涉案土地所有权人第四村民小组对涉案土地依法享有使用权。因此，第四村民小组对涉案土地享有土地所有权和使用权。王章杰辩称第四村民小组对涉案土地没有享有土地所有权和使用权，其辩解理由没有事实和法律依据，不予采纳。二、关于王章杰是否侵犯了第四村民小组的土地使用权的问题。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条的规定和《中华人民共和国物权法》第三十五条的规定，本案中，第四村民小组经过确权对涉案土地享有所有权和使用权后，王章杰没有法定事由或者约定事由，未经第四村民小组同意，仍然占用涉案土地，侵犯了第四村民小组的土地使用权，妨害了第四村民小组对物权即涉案土地权利的行使，其行为已构成侵权。故第四村民小组请求停止侵权，排除妨害，拆除违法建筑，返还土地的诉讼请求，理由充分，符合法律规定，予以支持。三、关于第四村民小组是否存在经济损失的问题。第四村民小组起诉王章杰妨害其行使涉案土地使用权期间造成经济损失暂定4800元（从起诉之日至返还土地之日止每月租金1600元），但第四村民小组提供的证据未能证明王章杰占用涉案土地的行为造成其经济损失，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，第四村民小组应承担举证不能的不利后果。据此，第四村民小组要求判决王章杰赔偿占用第四村民小组土地期间的经济损失暂定4800元（从起诉之日至返还土地之日止每月租金1600元）的诉讼请求，没有事实根据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第(一)项和第(二)项，《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款的规定，判决如下：一、被告王章杰立即停止侵害原告万宁市大茂镇红石村委会第四村民小组土地[位于万宁市××镇段交叉处南边50米左右处（国道西侧），也即东线高速公路东侧与东环高铁西北侧三角地段位置。土地四至为：东至万州大道西侧绿化带，南至熊进东用地，西至东线高速路基，北至林立华用地，土地面积为108.31平方米]的行为，排除妨害，并自本判决生效之日起30日内，拆除构建在上述土地内的简易铁皮屋等构筑物，腾空上述土地，将侵占的上述土地归还原告万宁市××镇;二、驳回原告万宁市大茂镇红石村委会第四村民小组的其他诉讼请求。本案的案件受理费50元由被告王章杰承担。
二审中，双方当事人均未提交新的证据，二审查明的事实和采信的证据与一审的一致，本院予以确认。
本院认为，二审的争议焦点是：第四村民小组请求判令王章杰停止对涉案土地的侵占并返还涉案土地是否有事实根据和法律依据。本案中，双方因涉案土地权属发生争议。2015年8月11日，大茂镇人民政府依职权作出《土地争议处理决定》，确定涉案土地所有权为第四村民小组所有，王章杰长期使用该土地是非法占用行为，应按第四村民小组的要求将土地归还第四村民小组。2015年10月20日，万宁市人民政府作出《行政复议决定书》，维持大茂镇人民政府作出的《土地争议处理决定》。王章杰对此不服，遂向万宁市人民法院提起的行政诉讼请求撤销上述《土地争议处理决定》和《行政复议决定书》，但万宁市人民法院作出的（2015）万行初字第21号生效行政判决和海南省第一中级人民法院作出的（2016）琼96行终31号生效行政判决，均驳回了王章杰的诉请，即确认了上述《土地争议处理决定》和《行政复议决定书》的效力，因此一审法院根据本案查明的事实，以第四村民小组经过确权对涉案土地享有所有权和使用权，王章杰没有法定事由或者约定事由，未经第四村民小组同意仍然占用涉案土地，侵犯了第四村民小组的土地使用权为由，判决王章杰立即停止侵权，排除妨害并将涉案土地返还给第四村民小组，符合上述《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第(一)项和第(二)项、《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十七条的规定，本院予以维持。对于王章杰上诉主张其有权占有和使用涉案土地的问题。根据已经生效的海南省第一中级人民法院（2016）琼96行终31号行政判决所查明和确认的事实，涉案土地系二十世纪八十年代由第四村民小组安排给村民熊有灼作为宅基地使用。熊有灼随亲戚到外地生活后，其将涉案土地交给其女儿熊祝容使用和管理。1992年，熊祝容、王章才夫妇将涉案土地出租给林立华经营钢材。1997年，熊祝容夫妇又将涉案土地交给王章杰使用，双方既无签订书面出租协议，也没有约定出租期限和租金。之后王章杰在涉案土地上加建了铁皮屋，并经营电焊等业务至今。由于熊祝容早期已经出嫁到第三村民小组，因此无论是熊祝容还是王章杰，均不属于第四村民小组的成员，不享有对涉案土地的使用权。2001年熊有灼去世后，涉案土地已无合法使用权人，应由土地所有权人第四村民小组收回涉案土地。根据上述查明的事实，虽然王章杰主张其基于转让或是租赁的方式取得涉案土地使用权，但其未能提供证据证明存在转让或者租赁的事实，且熊祝容、王章才夫妇并非第四村民小组的成员，其无权将第四村民小组所有的涉案土地处分给王章杰，因此王章杰关于其有权占有和使用涉案土地的上诉主张，缺乏充分的事实根据和法律依据，本院不予支持。
综上所述，上诉人王章杰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王章杰负担。
本判决为终审判决。
审判长王咸海
审判员李秋芸
审判员卢静华
法官助理李丹丹
法官助理李丹丹
书记员林龙
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