西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2017)陕71行初31号
原告西安市长安区韦曲街道东韦村第四村民小组。住所地：西安市长安区韦曲街道东韦村。
负责人杨运礼，该小组组长。
委托代理人安玉伟，男，该小组村民。
被告陕西省人民政府，住所地：西安市新城区新城大院。
法定代表人胡和平，省长。
委托代理人陈燕，陕西省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人许立，陕西省人民政府行政复议应诉专家咨询组成员。
原告西安市长安区韦曲街道东韦村第四村民小组（以下简称东韦村四组）不服被告陕西省人民政府于2016年12月28日作出的陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年1月9日立案后，于2017年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案。原告东韦村四组的负责人杨运礼、委托代理人安玉伟与被告陕西省人民政府的委托代理人陈燕、许立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告陕西省人民政府于2016年12月28日作出陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》。对东韦村四组不服西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号《关于挂牌出让西安国家民用航天产业基地235.766亩国有建设用地使用权的批复》（以下简称市国土字[2013]第744号批复），提出的行政复议申请，经审查认为，涉案土地已经陕西省人民政府依法作出征地批复，相关征地补偿安置工作基本完成，涉案土地性质已由集体所有转变为国有，东韦村四组不再具有被征收土地的所有权。西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复，是将国有土地挂牌出让，该行为和东韦村四组没有法律上的利害关系，故东韦村四组不具有适格行政复议申请人的资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回东韦村四组的行政复议申请。
原告东韦村四组诉称，原告东韦村四组是涉案土地的所有权人，原告向被告提起行政复议，要求确认西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复无效，被告作出陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》，认为原告不具有适格行政复议申请人的资格，属于认定事实不清，适用法律错误。西安国家民用航天产业基地土地储备中心与西安市长安区韦曲街道东韦村村民委员会签订的《土地征收协议》、《附加协议》是无效协议，被告依据《土地征收协议》、《附加协议》认定原告不再具有被征收土地的所有权，违反了《土地管理法》第十条、国土资源部国土资发[2010]190号《确定土地所有权和使用权的若干规定》的规定。被告认为涉案土地性质已由集体所有转变为国有，没有事实依据。综上，被告作出的陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》违法，故提起诉讼，请求：1、撤销被告陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》，2、本案诉讼费用由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、西安国家民用航天产业基地东韦村征地权属面积图，2、西安国家民用航天产业基地东韦村征地权属面积汇总表，3、1979年东韦村耕地面积表（长安区档案馆档案），证明原告是涉案土地的权属人，西安国家民用航天产业基地土地储备中心与西安市长安区韦曲街道东韦村村民委员会签订的《土地征收协议》、《附加协议》无效。第二组证据：1、《行政复议申请书》（2016年9月29日），2、《行政复议申请书》（2016年11月24日），3、东韦村四组《反映材料》（2016年11月27日），4、陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》，证明原告起诉有依据，原告提起行政复议有依据。第三组证据：《土地征收协议》、《附加协议》，证明该征收协议不是原告签订的协议，依征收协议征收原告东韦村四组土地违法。第四组证据：1、2013年元月7日群访记录及东韦村四组就群访记录进行说明的《事实证明》（2017年2月26日），2、东韦村四组2014年7月13日《证明》，3、东韦村四组2013年7月27日《证明》，4、西安国家民用航天产业基地土地储备中心《答辩状》（2015年11月15日），5、东韦村四组就征地勘界人名单进行说明的《情况证明》（2017年2月26日），6、东韦村四组就地上附着物补偿名单进行说明的《事实证明》（2017年2月26日），7、东韦村四组村民就2011年11月28日征收问题会议记录进行说明的《证明》（2017年2月16日），8、东韦村四组就征地费用报销单进行说明的《事实证明》（2017年2月26日），证明原告东韦村四组没有领取征地补偿款。第五组证据：1、陕西省人民政府陕政复驳字[2015]36号《行政复议决定书》，2、（2017）陕71行初33号案证据目录（陕西省人民政府提交），3、陕西省人民政府陕政复不受字[2017]33号《不予受理行政复议申请决定书》，4、陕西省人民政府陕政复不受字[2017]34号《不予受理行政复议申请决定书》，5、陕西省人民政府《行政答辩状》（2017年1月23日），证明征地违法，被告的作出陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》应予撤销。
被告陕西省人民政府辩称，1、涉案的235.766亩土地经陕西省人民政府作出陕政土批[2009]329号、陕政土批[2012]278号、陕政土批[2012]917号批复，依法征收为国有，相关职能部门已与被征地单位签订征地协议，征地补偿款也已转入被征地单位账户，相关征地补偿安置工作基本完成，原告原有的部分土地已被依法征收为国有，原告已经丧失了原土地的所有权。西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复同意挂牌出让国有建设用地，是在土地依法被征收为国有之后，对国有土地的出让行为，和原告没有法律上的利害关系。2、西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复和原告没有利害关系，原告不具有适格的行政复议申请人资格。被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
被告陕西省人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《行政复议申请书》，2、西安市人民政府《行政复议答复书》，证明被告依法受理原告的行政复议申请。
第二组证据：1、《土地征收协议》、《附加协议》，《东韦村四组群众代表就征地问题的会议记录》、《四组户代表地上附着物补偿名单》、《村民签字》、《东韦村征地勘界人员名单》，证明西安国家民用航天产业基地土地储备中心与西安市长安区韦曲街道东韦村村民委员会签订《土地征收协议》和《附加协议》，征收原告东韦村四组的312.88亩土地。2、西安国家民用航天产业基地土地储备中心出具的转账凭证（2011年6月15日、2011年12月28日、2012年11月12日、2015年5月15日），西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室出具的《情况说明》、西安国家民用航天产业基地土地储备中心出具的《情况说明》，证明被告已经基本完成对被征地单位和东韦村四组村民的征地补偿；3、陕政土批[2009]329号、陕政土批[2012]278号、陕政土批[2012]917号批复，证明经陕西省人民政府依法批准，将涉案的235.766亩土地征收为国有；4、西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号《关于挂牌出让西安国家民用航天产业基地235.766亩国有建设用地使用权的批复》，5、陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》，证明被告作出的陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告提交的第一组第一份证据无异议。对被告提交的第一组第二份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为西安市人民政府作出的《行政复议答复书》没有法律依据。对被告提交的第二组第一份证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，认为该份证据与东韦村四组无关。对被告提交的第二组第二份证据的真实性、关联性有异议。对被告提交的第二组第三份证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为与东韦村四组无关。对被告提交的第二组第四份证据的真实性无异议，对合法性有异议。对被告提交的第二组第五份证据的真实性无异议，对合法性有异议。
被告陕西省人民政府对原告提交的第一组证据的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为涉案土地已被依法征收为国有。对原告提交的第二组证据的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为涉案土地已被依法征收为国有。对原告提交的第三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为《土地征收协议》和《附加协议》具有法律效力。对原告提交的第四组证据的关联性和证明目的有异议，认为涉案土地已被依法征收为国有。对原告提交的第五组证据的真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为与本案不具有关联性。
本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据能证实原告是涉案土地的原所有权人，予以认定。原告提交的第二组第一份证据能证实原告不服西安市人民政府市国土字[2013]第744号批复，向被告提起行政复议。原告提交的第二组第二份证据与本案不具有关联性，不予认定。原告提交的第二组第三份证据不符合证据的形式要件，不予认定。原告提交的第二组第四份证据是本案被诉行政行为，予以认定。原告提交的第三组证据能证实涉案土地依法被征收，予以认定。原告提交的第四组证据不符合证据的形式要件，不予认定。原告提交的第五组证据与本案不具有关联性，不予认定。被告提交的第一组证据能证实原告不服西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复，向被告提出行政复议申请，予以认定。被告提交的第二组第一份、第二份证据能证实涉案土地的征地补偿安置工作已经基本完成，予以认定。被告提交的第二组第三份证据能证实陕西省人民政府作出征地批复，依法征收涉案土地，予以认定。被告提交的第二组第四份证据是原告申请行政复议的事项，予以认定。被告提交的第二组第五份证据是被诉行政行为，予以认定。
经审理查明，2009年10月14日，被告陕西省人民政府作出陕政土批[2009]329号批复，2012年5月23日，被告作出陕政土批[2012]278批复，2012年12月31日，被告作出陕政土批[2012]917批复，将位于航天西路与航天中路十字东南角，地籍编号为HT01-13-29，面积为235.766亩的土地依法征收为国有。2011年，西安国家民用航天产业基地土地储备中心与西安市长安区韦曲街道东韦村村民委员会签订《土地征收协议》和《附加协议》，征收西安市长安区韦曲街办东韦村的800亩土地（其中包括东韦村四组的312.88亩土地）。2011年至2015年，西安国家民用航天产业基地土地储备中心将征地补偿款转入西安市长安区韦曲街办农村财务服务中心（东韦村），其中包括东韦村四组的征地补偿款。2013年12月3日，西安市人民政府作出市国土字[2013]第744号批复，同意将上述的157177.04平方米（折合235.766亩）国有建设用地使用权，交由西安市土地储备交易中心和西安市国土资源局国家民用航天产业基地分局挂牌供应。2016年9月30日，原告东韦村四组不服西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复，向被告陕西省人民政府提出行政复议申请。同日，被告收到原告的行政复议申请。2016年12月28日，被告陕西省人民政府作出陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》，对东韦村四组不服西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复，提出的行政复议申请，经审查认为，涉案土地已经陕西省人民政府作出征地批复依法征收为国有，相关征地补偿安置工作基本完成，涉案土地性质已由集体所有转变为国有，东韦村四组不再具有被征收土地的所有权。西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复，是将国有土地挂牌出让，该行为和东韦村四组没有法律上的利害关系，故东韦村四组不具有适格行政复议申请人的资格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回东韦村四组的行政复议申请。2016年12月28日，被告向原告邮寄送达了该决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条等相关规定，行政复议申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。本案中，被告陕西省人民政府作出征地批复，批准将包括原告东韦村四组土地在内的集体土地征收为国有，西安市人民政府此后作出市国土字[2013]第744号批复，同意将陕西省人民政府批准征收的国有土地使用权挂牌出让。可见，西安市人民政府市国土字[2013]第744号批复处分的是国有土地权益，未对原告的集体土地权益进行处分。被告陕西省人民政府认定原告与西安市人民政府作出的市国土字[2013]第744号批复没有利害关系，认定事实清楚、适用法律正确。原告主张其是涉案土地的所有权人，其与市国土字[2013]第744号批复具有利害关系，本院认为，本案所涉集体土地已被陕西省人民政府批准征收为国有，相关征地补偿安置工作已基本完成，原告已丧失对原集体土地的合法所有权，与市国土字[2013]第744号批复已不再具有法律上的利害关系。鉴于此，被告作出陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告的复议申请并无不当。
关于被诉行政复议行为的程序，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，原告于2016年9月30日提起案涉行政复议申请，被告于2016年12月28日作出案涉行政复议决定，已超过法律规定的行政复议案件的办理期限，且被告未在法定期限内提交依法办理延长期限的证据和告知东韦村四组复议期限延长的证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：
确认被告陕西省人民政府作出的陕政复驳字[2016]45号《驳回行政复议申请决定书》违法。
案件受理费50元（原告已预交），由被告陕西省人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
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审 判 长 古 晓
审 判 员 朱爱琳
人民陪审员 寇艳艳
二〇一七年四月十二日
书 记 员 周玲玲