广东省雷州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）湛雷法刑初字第661号
公诉机关广东省雷州市人民检察院。
被告人黄林善黄某1，男，1969年10月9日出生，汉族，初中文化，中共党员，案发时系雷州市南兴镇田东村委会主任，南兴镇第十六届人大代表，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年4月8日被雷州市公安局刑事拘留，同月24日被逮捕。
被告人陈年友陈某1，男，1955年3月15日出生，汉族，高中文化，中共党员，案发时系雷州市南兴镇田东村委会书记，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年7月14日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，于2015年11月20日被继续取保候审。
被告人高广有高某1，男，1982年10月4日出生，汉族，高中文化，中共党员，案发时系雷州市南兴镇田东村委会计生主任兼文书，南兴镇第十六届人大代表，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年5月16日自动到雷州市人民检察院投案，同日被雷州市公安局刑事拘留，同年5月29日被逮捕。
被告人蔡忠进蔡某1，曾用名王忠进，男，1960年4月6日出生，汉族，高中文化，中共党员，案发时系雷州市南兴镇田东村委会副主任，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年4月1日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，于2015年11月19日被继续取保候审。
被告人高英俊高某5，男，1951年9月11日出生，汉族，初中文化，中共党员，案发时系雷州市南兴镇田东村委会副书记，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年4月1日被雷州市人民检察院取保候审。经本院决定，于2015年11月19日被继续取保候审。
辩护人高英豪，广西桂三力律师事务所律师。
被告人陈文英陈某8，曾用名潘妃英，女，1962年8月18日出生，汉族，初中文化，中共党员，案发时系雷州市南兴镇田东村委会妇女主任，无前科，广东省雷州市人，住雷州市。因涉嫌犯贪污罪，于2015年1月8日自动到雷州市人民检察院投案，同年4月1日被取保候审。经本院决定，于2015年11月19日被继续取保候审。
雷州市人民检察院以雷检诉刑诉（2015）593号起诉书指控被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8犯贪污罪，于2015年11月25日向本院提起公诉，本院当日立案受理并依法适用普通程序。分别于2015年12月9日、15日，依法由审判员何俊传担任审判长、代理审判员冯凯捷主审和人民陪审员张陈锋组成合议庭，书记员李欣担任记录，公开开庭审理了本案。公诉机关雷州市人民检察院指派检察员陈文湖出庭支持公诉，被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8及被告人高英俊高某5的辩护人高英豪均到庭参加诉讼。2016年2月18日，经湛江市中级人民法院批准，延长案件审限三个月。2016年5月24日、9月20日，公诉机关分别以雷检公诉延（2016）11号、19号延期审理建议书提出延期审理建议，本院决定延期审理。本案现已审理终结。
雷州市人民检察院指控，1.被告人陈年友陈某1、黄林善黄某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5和陈文英陈某8共同骗取种粮及种籽补贴款共计人民币44956元归个人所有。
2.被告人陈年友陈某1、黄林善黄某1、高广有高某1伪造《土地承包合同》及编造《水稻种植面积实况申报保证书》，把已出租用于种植西瓜的农田778.75亩虚报为232.42亩，剩余的546.33亩（778.75亩-232.42亩）用于申报种粮及良种补贴，共同骗取种粮补贴（人民币43542元）及良种补贴（人民币8195元）共计人民币51737元归农田的村民（含本案被告人）所有。
3.于2011年，被告人陈年友陈某1召集村委会干部（即本案被告人）开会讨论决定，由被告人陈年友陈某1、黄林善黄某1具体负责，其他被告人协助，通过雇佣他人建假账、虚构工程承包协议书、竣工验收结算书记相关单据等进行虚报教育债务补助资金人民币197000元以增加村委会收入。该资金均由被告人黄林善黄某1保管并由其经手支取，尔后，被告人黄林善黄某1以付给有关领导为由，将其中的人民币67750元占为己有。
案发后，被告人高广有高某1、陈文英陈某8自动到雷州市人民检察院反贪污贿赂工作局投案，并分别退赃人民币7625元、3412元，被告人陈年友陈某1退赃人民币4000元，被告人黄林善黄某1退赃人民币9200元，被告人蔡忠进蔡某1退赃人民币7581元，被告人高英俊高某5退赃人民币6936元。
针对上述事实的指控，公诉机关向法庭出示了相关的证据，据此认为被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8的刑事责任，其中被告人黄林善黄某1涉案数额特别巨大，被告人陈年友陈某1、高广有高某1涉案数额巨大，被告人蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8数额较大。被告人高广有高某1、陈文英陈某8是自首，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实、犯罪情节、适用法律均无异议，并表示已知错，望法庭从轻处罚。
被告人高英俊高某5的辩护人高英豪对公诉机关指控被告人高英俊高某5犯贪污罪的犯罪事实、犯罪情节、适用法律均无异议，其发表辩护意见称，1.被告人高英俊高某5在贪污共同犯罪不是犯意提起者和组织实施者，起辅助作用，是从犯。2.被告人高英俊高某5于侦查机关立案前已向纪委如实交待了自己参与共同犯罪事实，是自首，且积极退赃。请求法院依法对被告人高英俊高某5予以免除处罚。
经审理查明，被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8犯贪污罪的犯罪事实：
（一）被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5和陈文英陈某8共同骗取种粮及良种补贴款共计人民币44956元归个人所有的事实
自2006年起，广东省开始实行对播种水稻以及石灰岩地区因自然条件无法播种水稻而播种玉米、地瓜的种粮农民进行农资综合直补（种粮补贴于2006年开始申报，良种补贴2008年开始申报。种粮补贴的标准为：2006年度19元／亩，2007年度55.25元／亩，2008年度54.28元／亩，2009年度54.57元亩，2010年度61.77元／亩，2011年度71.2元／亩，2012年度79.7元／亩；良种补贴的标准为：2008年度至2010年度早造10元／亩、晚造25元／亩，2011年度至2012年度早、晚造均为15元／亩），并由各村委会上报农民种粮面积。
在实际操作中，每年按惯例分早、晚两造申报，当年申报的补贴款于次年拨付到位。根据广东省财政厅和广东省农业厅联合颁发的文件规定，种粮农民农资综合直补按下列程序申报：一是由农户如实申报种粮面积，村委会组织核实并签名确认，同时将分户数据录入农民补贴网；二是由镇农办组织对各村种粮面积核查并由镇主管领导签名确认；三是由乡镇政府将核实情况在村一级张榜公示一个星期，有错漏的及时改正；四是由县农业局、财政局进行核查；五是由市农业局、财政局部门抽查核实后上报省农业厅。
于2006年种粮农民农资综合直补申报前，时任南兴镇田东村委会干部的被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5和陈文英陈某8等人，讨论决定每名村委会干部在每年农资直补申报中以各自配偶的名义每造虚报（即比实际种粮天多报）8至10亩种粮田，以此来骗取国家种粮及良种补贴款归各自所有。由被告人高广有高某1负责具体填报，被告人陈年友陈某1、黄林善黄某1负责审核申报种粮亩数。其中，被告人陈年友陈某1以其本人及配偶肖美荣的名义在2006年度至2011年度每年多报18亩（全年两造计，下同）、2012年早造多报13亩，骗取种粮补贴（人民币6725元）及良种补贴（人民币1140元）共计人民币7865元；被告人黄林善黄某1以其配偶李梅珠的名义在2006年度至2011年度每年多报18亩、2012年早造多报10亩，骗取种粮补贴（人民币6486元）及良种补贴（人民币1095元）共计人民币7581元；被告人高广有高某1以其本人及配偶何少文的名义在2006年度至2011年度每年多报18亩、2012年早造多报10亩，骗取种粮补贴（人民币6486元）及良种补贴（人民币1095元）共计人民币7581元；被告人蔡忠进蔡某1以其本人及配偶陈美芳的名义在2006年度至2011年度每年多报18亩、2012年早造多报10亩，骗取种粮补贴（人民币6486元）及良种补贴（人民币1095元）共计人民币7581元；被告人高英俊高某5以其本人及配偶邱爱英的名义在2006年度至2011年度每年多报16亩、2012年早造多报11亩，骗取种粮补贴（人民币5931元）及良种补贴（人民币1005元）共计人民币6936元；被告人陈文英陈某8以其本人及配偶吴成京的名义在2006年度至2011年度每年多报16亩、2012年早造多报16亩，骗取种粮补贴（人民币6332元）及良种补贴（人民币1080元）共计人民币7412元。上述六名被告人共同贪污种粮及良种补贴款共计人民币44956元。
上述事实，有以下证据予以证实：
1.立案决定书。证明2015年3月17日，雷州市人民检察院决定对被告人黄林善黄某1、陈年有、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2.被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8的常住人口个人信息表、雷州市农村干部登记表、关于陈年友陈某1等同志任职通知、2014年雷州市村、社区换届农村干部名册表。证明被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8的身份基本情况。被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8犯罪时均已年满十八周岁，具有完全刑事责任能力，主体适格，均是雷州市南兴镇田东村委会干部，均无前科。被告人黄林善黄某1、高广有高某1是南兴镇第十六届人大代表。
3.拘留证、逮捕证、取保候审决定书、侦查终结报告、现金缴款单。证实被告人黄林善黄某1因涉嫌犯贪污罪，于2015年4月8日被雷州市公安局刑事拘留，同年4月24日被逮捕。被告人高广有高某1因涉嫌犯贪污罪，于2015年5月16日自动到雷州市人民检察院投案，同日被雷州市公安局刑事拘留，同年5月29日被逮捕。被告人陈文英陈某8、高英俊高某5、蔡忠进蔡某1因涉嫌犯贪污罪，于2015年4月1日被雷州市人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年11月19日被继续取保候审（均缴纳了保证人民币15000元）。被告人陈年友陈某1因涉嫌犯贪污罪，于2015年7月14日被雷州市人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年11月20日被继续取保候审。
4.关于认真做好2006年种粮综合直补工作的通知、雷州市2006年度至2012年度种粮综合直补资金分配表以及直补资金发放工作的同志、雷州市南兴镇田东村委会分田基本情况、银行存折、领款表。证明国家种粮补贴政策具体规定以及被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8申报和领取种粮补贴及良种补贴的情况。
5.田东村委会2007年至2014年综合直补领款表。证明国家种粮补贴政策具体规定，以及被告人陈年友陈某1及其配偶肖美荣在2006年度至2011年度、2012年早造，领取种粮补贴（人民币6725元）及良种补贴（人民币1140元）共计人民币7865元；被告人黄林善黄某1及其配偶李梅珠在2006年度至2011年度、2012年早造，领取种粮补贴（人民币6486元）及良种补贴（人民币1095元）共计人民币7581元；被告人高广有高某1及其配偶何少文在2006年度至2011年度、2012年早造，领取种粮补贴（人民币6486元）及良种补贴（人民币1095元）共计人民币7581元；被告人蔡忠进蔡某1及配偶陈美芳在2006年度至2011年度、2012年早造，领取种粮补贴（人民币6486元）及良种补贴（人民币1095元）共计人民币7581元；被告人高英俊高某5及配偶邱爱英在2006年度至2011年度、2012年早造，领取种粮补贴（人民币5931元）及良种补贴（人民币1005元）共计人民币6936元；被告人陈文英陈某8及配偶吴成京在2006年度至2011年度、2012年早造多报16亩，领取种粮补贴（人民币6332元）及良种补贴（人民币1080元）共计人民币7412元。
6.关于种粮大户和直补面积进行重新核实、直补资金发放工作的文件。证明国家种粮补贴政策具体规定。
7.证人陈某1陈某7的证言。证明田东村委会仙人副书记兼任会计蔡某2今年在做去年的田东村委会农场补贴报表的时候，发现田东村委会的6个原干部黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8从2007年至2013年在农田补贴申请的时候分别以各自配偶的名义多报农田补贴亩数。经蔡某2核算，清算处他们从2007年至2013年为了欺骗政府的种田补贴，每年多报耕种面积89.2亩。
8.证人陈某2的证言。证明我看到村委会有关种粮补贴登记表，清楚记得每个村委会干部都有多报二三十亩种粮面积，骗取政府种粮补贴。具体以种粮补贴登记表数据为准。
9.证人蔡某1蔡某5的证言。证明我和蔡忠进蔡某1是同一个小组，我和蔡忠进蔡某1两个家庭人均分田数量均等，人均0.4亩左右。每五年分一次田。在2013年8月份，每年领取2亩田种粮补贴款。
10.证人高某1高某4的证言。证明我和高英俊高某5是同一个小组，我和高英俊高某5两个家庭人均分田数量均等，人均0.5亩左右。每五年分一次田。
11.证人陈某3的证言。证明我和高广有高某1都是第三生产队。我和高广有高某1两个家庭人均分田数量均等，人均0.4亩左右。每五年分一次田。
12.证人高某2的证言。证明我和陈年友陈某1都是第二生产队。我和陈年友陈某1两个家庭人均分田数量均等，人均0.76亩左右。每五年分一次田。我是以14.4亩田领取的种粮补贴款的。
13.证人吴某的证言。证明我和陈文英陈某8都是第五生产队。我和陈文英陈某8两个家庭人均分田数量均等，人均0.5亩左右。每五年分一次田。
14.证人蔡某2的证言。证明2013年上半年种粮及良种补贴亩数是772.87亩。我所上报数据与上一届干部上报的数据不一致。上届干部黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8都多报10亩农田（晚造）。
15.证人陈某4的证言。证明我村委会干部上任后发现上届干部在申报种粮补贴过程中每个村委会干部都多报了10亩种粮田。
16.被告人陈年友陈某1的供述及辩解。证明在开始申报种粮补贴时，经村委会干部讨论，决定每名村干部多报8至10亩（每造）种粮田来骗取种粮补贴（良种补贴实施后同样依此申报），我以我和配偶肖美荣的名义在2006年度至2011年度每年都多报18亩、在2012年度多报13亩，共骗取了国家种粮及良种补贴款人民币7856元。
17.被告人黄林善黄某1的供述及辩解。证明在开始申报种粮补贴时，经村委会干部讨论，决定每名村干部多报8至10亩（每造）种粮田来骗取种粮补贴（良种补贴实施后同样依此申报），我以我和配偶李梅珠的名义在2006年度至2011年度每年都多报18亩、在2012年度多报10亩，共骗取了国家种粮及良种补贴款人民币7581元。
18.被告人高广有高某1的供述及辩解。证明在开始申报种粮补贴时，经村委会干部讨论，决定每名村干部多报8至10亩（每造）种粮田来骗取种粮补贴（良种补贴实施后同样依此申报），我以我和配偶何少文的名义在2006年度至2011年度每年都多报18亩、在2012年度多报10亩，共骗取了国家种粮及良种补贴款人民币7581元。
19.被告人蔡忠进蔡某1的供述及辩解。证明我村委会干部共同决定每名干部多报8至10亩（每造）种粮田来骗取种粮及良种补贴。我以我本人及配偶陈美芳的名义在2006年度至2011年度每年都多报18亩、2012年度多报10亩，共骗取了国家种粮及良种补贴款人民币7584元。
20.被告人高英俊高某5的供述及辩解。证明我村委会干部共同决定每名干部多报8至10亩（每造）种粮田来骗取种粮及良种补贴。我以我本人及配偶邱爱英的名义在2006年度至2011年度每年都多报16亩、2012年度多报11亩，共骗取了国家种粮及良种补贴款人民币6936元。
21.被告人陈文英陈某8的供述及辩解。证明我村委会干部共同决定每名干部多报8至10亩（每造）种粮田来骗取种粮及良种补贴。我以我本人及配偶吴成京的名义在2006年度至2012年度每年都多报16亩，共骗取了国家种粮及良种补贴款人民币7412元。
22.视频资料—光碟26张。证明被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8接受讯问时的情况。
以上证据均经过庭审举证、质证，被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8及被告人高英俊高某5的辩护人高英豪对上述证据均无异议，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。
（二）被告人陈年友陈某1、黄林善黄某1、高广有高某1共同骗取种粮及良种补贴款共计人民币51737元归出租农田的村民（含本案被告人）所有的事实
田东村委会于2012年8月1日至2013年6月25日将本村委会农田以亩数为858.75亩（实为778.75亩）向外承包给浙江人丁某等人种植西瓜。为骗取种粮补贴及良种补贴款（按规定种植西瓜不能享受种粮补贴及良种补贴），于2012年晚造申报期间，被告人陈年友陈某1交待被告人高广有高某1伪造《土地承包合同》及编造《水稻种植面积实况申报保证书》，把实际种植西瓜的农田虚报为了232.42亩，剩余的546.33亩（778.75亩-232.42亩）用于申报种粮及良种补贴，并由被告人陈年友陈某1、黄林善黄某1审核确认，最终骗取种粮补贴（人民币43542元）及良种补贴（人民币8195元）共计人民币51737元归出租农田的村民（含本案被告人）所有。
上述事实，有以下证据予以证实：
1.关于种粮大户和直补面积进行重新核实、直补资金发放工作的文件。证明国家种粮补贴政策具体规定。
2.见证申请书、土地承包合同、见证书、水稻田承包前面表。证明2012年5月22日，6名被告人以田东村委会的名义，与丁某、何德春、徐某2、蔡德达签订土地承包合同共计2份，其中一份承包面积为1000亩，另一份承包面积为230亩。6名被告人均有土地在该承包地中。
3.证人丁某的证言。证明我在2012年8月1日至2013年6月25日的时候承包了南兴镇田东村委会的农用田种植西瓜。经与村委会干部测量，所租农田是858.75亩，我也是按这个亩数付款给田东村委会的。我把该土地都分包给我11个老乡来种植西瓜。
4.证人翁某的证言。证明我在2012年8月1日至2013年6月20日的时候承包了南兴镇田东村委会的农用田种植西瓜。我是通过分包丁某所承包的土地，我一共承包了大约40亩土地。
5.证人徐某1的证言。证明我在2012年8月1日至2013年6月20日的时候承包了南兴镇田东村委会的农用田种植西瓜。我是通过分包丁某所承包的土地，我一共承包了大约29.12亩土地。
6.证人徐某2的证言。证明我在2012年8月1日至2013年6月20日的时候承包了南兴镇田东村委会的农用田种植西瓜。我是通过分包丁某所承包的土地，我一共承包了大约49.38亩土地。
7.证人罗某1的证言。证明根据我们查核南兴镇2012年度和2013年度《种粮农民综合直补（早晚稻）面积汇总表》，体现田东村委会2012年晚稻和2013年早稻申报面积都是1280.45亩，2012年早稻和2013年晚稻申报面积都是1512.87亩，这体现田东村委会当年将种粮土地出租给外省人种植西瓜的面积是232.42亩。
8.证人高某3的证言。证明2012年至2013年我家将3亩田出租给浙江的一个老板种植西瓜。2012年晚造这3亩田有领取到90%的国家种粮补贴。
9.证人陈某4的证言。证明经与中介陈某1陈某7和浙江丁姓老板了解到，实际上我村委会出租给浙江老板种植西瓜的农田一共有740亩。
10.证人蔡忠仁、蔡某3、陈某5、陈某6、蔡某4的证言。2012年下半年，我出租农田给丁老板种西瓜，当年的种粮补贴有申领到。
11.证人杨某的证言。证明种粮补贴的申报程序。田东村委会提交的出租地合同书标注承包农田是230亩左右。
12.被告人陈年友陈某1的供述及辩解。证明另外，我与南兴镇农业办杨某疏通关系后，交代高广有高某1伪造土地承办合同等资料，把本村委会会实际出租钟西瓜的农田虚报为232.42亩，由此多报种粮及良种补贴归出租农田的村民所有（含我本人）。
13.被告人黄林善黄某1的供述及辩解。证明2012年晚造，我与陈年友陈某1、高广有高某1一起篡改土地承包及编造保证书，把本村实际出租种西瓜的800多亩农田少报为200多亩，由此多报的种粮及良种补贴归出租农田的村民所用（含我本人）。
14.被告人高广有高某1的供述及辩解。证明2012年晚造，我按陈年友陈某1的交待，伪造土地承包合同和保证书等资料，把实际出租的约780亩农田少报为232.42亩（该232.42亩是通过扣除全村农田10%外，还扣除村干部关系亲近的村民少量种粮面积和不再申报原约定给村委会干部多报部分所组成），由此多报约550亩种粮及良种补贴归出租农田的村民所用（含我本人）。
15.被告人蔡忠进蔡某1的供述及辩解。证明田东村委会骗取教育债务补贴资金人民币197000元。我领取的5000元旅游费用已退给村委会。我对教育债务补贴资金147000元不知情，账户不是我经管，也没有经受支取过资金，对该资金的使用情况不知情，我对陈年友陈某1、黄林善黄某1、高广有高某1利用出租种西瓜农田骗取种粮及良种补贴情况不知情。
16.被告人高英俊高某5的供述及辩解。证明我对本村委会在2012年晚造利用出租西瓜的农田申报种粮及良种补贴情况知情，我本人也从出租农田中领取了补贴，但不参与虚假申报的具体过程。
17.被告人陈文英陈某8的供述及辩解。证明我对本村委会在2012年晚造利用出租西瓜的农田申报种粮及良种补贴情况知情，我本人也从出租农田中领取了补贴，但不参与虚假申报的具体过程。
18.视频资料—光碟26张。证明被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8接受讯问时的情况。
以上证据均经过庭审举证、质证，被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1对上述证据均无异议，证据确实、充分，且来源合法，足以认定本案事实。
（三）被告人黄林善黄某1将农村义务教育负债补助资金人民币67750元占为己有的事实
广东省人民政府办公厅2011年7月8日《关于全面清理化解义务教育债务的意见》（粤府办（2011）44号）明文规定：农村义务教育债务补贴范围是在2011年1月1日前实际发生的县（市、区）和乡镇人民政府及其教育行政部门、村委会以及学校因建设、维修、购置农村（含县城、乡镇）义务教育公办学校的校舍、设备设施等形成的债务。其时，田东村委会已不存在农村义务教育债务。
于2011年，被告人陈年友陈某1召集村委会干部（即本案被告人）开会讨论决定，通过虚报债务骗取农村义务教育债务补助资金以增加村委会收入。由被告人陈年友陈某1、黄林善黄某1具体负责，其他被告人协助。其后，田东村委会通过雇佣他人建假账、虚构工程承包协议书、竣工验收结算书记相关单据等进行申报，并通过疏通关系最终获得职能部门审核通过。2012年3月2日，财政部门将田东村会所虚报的人民币197000元教育债务补助资金分别拨入虚构的债权人被告人陈年友陈某1、蔡忠进蔡某1的个人账户（其中被告人陈年友陈某1入账人民币50000元、被告人蔡忠进蔡某1入账人民币147000元）。该两账户均由被告人黄林善黄某1保管并由其经手支取资金（至当年4月15日已支取完）。尔后，被告人黄林善黄某1在村委会干部会上通报了资金使用情况：其中偿还申报教育负债期间垫付的费用人民币112000元（雇人建账费用人民币12600元、2011年至2013年2月干部办事差旅伙食住宿等费用人民币21800元、缴纳税款人民币9850元、付给有关领导费用人民币67750元），另付答谢中介人费用人民币19960元，共计人民币131960元，余款人民币65040元（被告人高广有高某1在村委会记账余款金额为人民币66040元）。在余下的人民币65040元中，经讨论，被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8六人每人领取人民币5000元作为拟往海南旅游的费用，后因故未能往海南旅游。时至2013年7月换届后，六被告人均将各自领取的人民币5000元退回村委会，被告人黄林善黄某1亦将其保管的全部余款人民币36040元交回村委会。上述款项中，被告人黄林善黄某1以付给有关领导为由，将其中的人民币67750元占为己有。
另查明，案发后，2015年1月8日，被告人陈文英陈某8自动到雷州市人民检察院投案，并如实供述自己及同案人的上述罪行。2015年5月16日，被告人高广有高某1自动到雷州市人民检察院投案，并如实供述自己及同案人的上述罪行。
再查明，被告人黄林善黄某1已退赃款人民币9200元，被告人陈年友陈某1已退赃款人民币4000元，被告人高广有高某1已退赃款人民币7625元，被告人蔡忠进蔡某1已退赃款人民币7581元，被告人高英俊高某5已退赃款人民币6936元，被告人陈文英陈某8已退赃款人民币3412元。经本院决定，于2015年11月19日，被告人蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8分别缴纳了保证金人民币15000元，被继续取保候审。被告人陈年友陈某1因身体疾病，经本院决定，于2015年11月20日被继续取保候审。
上述事实，有以下证据予以证实：
1.立案决定书。证明2015年3月17日，雷州市人民检察院决定对被告人黄林善黄某1、陈年有、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8涉嫌贪污罪一案立案侦查。
2.被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8的常住人口个人信息表、雷州市农村干部登记表、关于陈年友陈某1等同志任职通知、2014年雷州市村、社区换届农村干部名册表。证明被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8的身份基本情况。被告人黄林善黄某1、陈年友陈某1、高广有高某1、蔡忠进蔡某1、高英俊高某5、陈文英陈某8犯罪时均已年满十八周岁，具有完全刑事责任能力，主体适格，均是雷州市南兴镇田东村委会干部，均无前科。被告人黄林善黄某1、高广有高某1是南兴镇第十六届人大代表。
3.拘留证、逮捕证、取保候审决定书、侦查终结报告、现金缴款单。证实被告人黄林善黄某1因涉嫌犯贪污罪，于2015年4月8日被雷州市公安局刑事拘留，同年4月24日被逮捕。被告人高广有高某1因涉嫌犯贪污罪，于2015年5月16日自动到雷州市人民检察院投案，同日被雷州市公安局刑事拘留，同年5月29日被逮捕。被告人陈文英陈某8、高英俊高某5、蔡忠进蔡某1因涉嫌犯贪污罪，于2015年4月1日被雷州市人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年11月19日被继续取保候审（均缴纳了保证人民币15000元）。被告人陈年友陈某1因涉嫌犯贪污罪，于2015年7月14日被雷州市人民检察院决定取保候审。经本院决定，于2015年11月19日被继续取保候审。
4.扣押财物、文件清单、随案移送物品、文件清单。证明扣押南兴镇田东村委会赃款人民币4380元、黄林善黄某1人民币9200元、高广有高某1人民币7652元、陈文英陈某8人民币3412元、高英俊高某5人民币2936元、蔡忠进蔡某1人民币7581元
5.雷州市审计局提供的田东村委会申报教育负债资金档案。证明田东村委会申报教育负债资金人民币197000元。
6中国邮政银行南兴营业所提供的账户交易明细、取款凭单及黄林善黄某1、蔡忠进蔡某1对上述材料的辨认。证明197000元教育债务补贴资金分别划入陈年友陈某1和蔡忠进蔡某1的个人账户以及该笔资金的支取情况。该两账户均由被告人黄林善黄某1保管并由其经手支取资金（至当年4月15日已支取完）。
7.田东村委会的明细帐、现金日记帐。证明田东村委会对教育债务补贴资金的使用情况：偿还申报教育负债期间垫付的费用人民币112000元（雇人建账费用人民币12600元、2011年至2013年2月干部办事差旅伙食住宿等费用人民币21800元、缴纳税款人民币9850元、付给有关领导费用人民币67750元），另付答谢中介人费用人民币19960元，共计人民币131960元，人民币66040元。
8.证人陈某1陈某7的证言。证明当年田东村委会申请田东小学教育负债资金共计19.7万元，我们田东村村民都不知情。2013年村委会干部换届的时候，村委会进行财务清算，要对19.7万元公开清算，我们村民才知道有19.7万元教育负债资金。2013年田东村委会全体干部与群众代表会议上，6名被告人承认他们每人从19.7万元的教育负债资金中分了5000元。高广有高某1将从教育负债资金19.7万元中开销的131960元的现金支出单公开，说这是为了申请教育负债的所有开销，包括：建账费用12600元，2011年9月-2013年2月费用21800元，争取期间找领导费用67750元，领学校负债款税9850元，答谢中介人费用19960元。
9.证人陈某2的证言。证明去年村委会干部换届的时候，村委会进行财务清算，陈仁忠书记发现有一条村委会现金支出单标准摘要“争取学校负债费用131960元”。陈仁忠书记把这一情况告诉我，经调查这条支出单是上一届村委会干部虚报教育负债得款后以“争取学校负债费用”名目开据的，单据以建账费用12600元、2011年9月-2013年2月费用21800元、争取期间找有关领导费用67750元、领学校负债款税9850元、答谢中介人费用19960元等名目共计131960元。
10.证人苏某的证言。证明之前田东小学向我欠款1万元，2013年某一天，黄林善黄某1、陈年友陈某1向我还款5000元。
11.证人黄某黄某2的证言，证明村委会教育负债资金中，有2000元现金给学校买黑板和修理学校的门窗，还有帮小学修理水管，据说是3000元修理费。
12.证人冯某的证言。2011年教师节期间，村委会赞助了1000元给小学作文教师节补助。年末，整理校道，村委会又给了1000元。2012年的时候，在村委教育负债资金到位后，村委会干部高英俊高某5把2000元拿到学校交给我，并对我说这2000元是教育负债资金，专门给学校修理门窗和购买教室黑板使用的。在我任职期间，除了上述4000元外，村委会没有给过钱给田东小学。
13.证人罗某2的证言。田东村委会干部没有给过我任何好处费。
14.被告人陈年友陈某1的供述及辩解。证明田东村委会没有教育债务，为增加村委会收入，2011年经村委会讨论决定，通过虚报账务骗取教育债务补贴资金，2012年田东村委会骗取人民币197000元教育债务补贴资金，分别拨入我和蔡忠进蔡某1的银行账户，该两账户均由黄林善黄某1经管。除了我的账户第一笔人民币20000元是我陪黄林善黄某1支取外，其余的均由黄林善黄某1自行支取。在教育债务补贴资金支出费用中，除了我与黄林善黄某1一起送给黄妃爱人民币15000元、送给罗某2人民币2000元、付给苏某人民币5000元（田东小学所欠款）以及分别由黄林善黄某1、高英俊高某5付给村学校共5000元外，其他支出均由黄林善黄某1和高广有高某1经手支付。在余下的人民币60000多元中，经讨论决定，村委会干部每人领取5000元作为旅游费用，后因故不去旅游，至2013年换届时，原村委会干部均将该款退回村委会，黄林善黄某1也将其经管的余款移交村委会。
15.被告人黄林善黄某1的供述及辩解。证明村委会通过虚构账务骗取教育负债资金人民币197000元，且从银行支取的资金均由我经管。换届时，我领取的旅游费及所经管的余款均交回村委会，但辩解资金拨入的银行账户不是由其经管，只是每次支取账户的资金我都参与且代签名，130000多元支出的具体使用情况已记不清。
16.被告人高广有高某1的供述及辩解。证明田东村委会通过虚构账务骗取教育负债资金人民币197000元。我按黄林善黄某1和陈年友陈某1的交待以黄林善黄某1、陈年友陈某1在村委会干部会上所通报的资金收付情况记账。换届时，我领取的5000元已退给村委会。我对陈年友陈某1、黄林善黄某1在干部会上通报所支付的130000多元费用具体使用情况不知情。
17.被告人蔡忠进蔡某1的供述及辩解。证明田东村委会骗取教育债务补贴资金人民币197000元。我领取的5000元旅游费用已退给村委会。我对教育债务补贴资金147000元不知情，账户不是我经管，也没有经受支取过资金，对该','2018-09-22
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