安徽省蒙城县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)皖1622刑初第413号
公诉机关蒙城县人民检察院。
被告人褚瑛,男,1974年10月6日出生，汉族，专科文化,国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队队长。因涉嫌玩忽职守罪于2016年5月25日被取保候审,2016年11月1日被逮捕，同年11月9日被取保候审。
辩护人刘景标，安徽皖大律师事务所律师。
被告人徐杨,男,1984年3月1日出生，汉族，初中文化,国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队安全员。因涉嫌玩忽职守罪于2016年5月24日被取保候审。
辩护人刘辉，安徽东屹漆园律师事务所律师。
被告人戴晓军,男,1965年1月1日出生，汉族，初中文化,国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队线路设备主人（线路管理人员）。因涉嫌玩忽职守罪于2016年5月23日被取保候审。
辩护人梁剑，安徽潮平律师事务所律师。
蒙城县人民检察院以蒙检刑诉（2016）397号起诉书指控被告人褚瑛、徐杨、戴晓军犯玩忽职守罪，于2016年10月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。蒙城县人民检察院指派代理检察员刘飞出庭支持公诉，被告人褚瑛、徐杨、戴晓军及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
蒙城县人民检察院指控：被告人褚瑛、徐杨、戴晓军发现蒙城县岳坊镇姜饭棚村李某新型环保健材厂在10KV07母集分支2号杆电力线路的高压线下堆土，没有按照工作职责消除隐患。致使刘某爬上土堆找狗的过程中，不慎触电死亡，造成了恶劣的社会影响，后国家电网国网安徽蒙城县供电有限责任公司与死者刘某家属达成协议，赔偿死者家属经济损失约21.8万元。
公诉机关提供了被告人供述与辩解、证人证言、书证、视听资料等证据，认为被告人褚瑛、徐杨、戴晓军的行为构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定依法追究其刑事责任。
被告人褚瑛对起诉指控事实无异议，当庭自愿认罪。辩护人的辩护意见是供电公司不具备国家行政管理职权，被告人褚英不属于国家机关工作人员，其行为与危害结果无因果关系，建议对被告人褚英免予刑事处罚。
被告人徐杨对起诉指控事实无异议，当庭自愿认罪。辩护人的辩护意见是供电公司不具备国家行政管理职权，被告人徐杨不属于国家机关工作人员，其行为与危害结果无因果关系，建议对被告人褚英免予刑事处罚。
被告人戴晓军对起诉指控事实无异议，当庭自愿认罪。辩护人的辩护意见是供电公司不具备国家行政管理职权及被告人戴晓军不属于国家机关工作人员，其已履行了大部分重要的职责，其行为与危害结果无因果关系。
经审理查明：被告人褚瑛、徐杨、戴晓军是蒙城县岳坊配电队的工作人员，被告人褚瑛是国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队队长，负有落实安全生产等责任。被告人徐杨是国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队安全员，负有安全生产监督管理等责任。被告人戴晓军是国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队线路设备主人，是该线路管理人员，负有该线路具体各项管理、维护等责任，10KV07母集分支电力线路属于蒙城县岳坊配电队管理。
2015年8月初，被告人戴晓军，在按规定进行线路巡视过程中发现该处线路土堆上有高压线，对地安全距离不够（架空电力线路导线与地面间最小垂直距离非居民区为5.5米），存在安全隐患并做了巡查记录。巡查结束后，被告人戴晓军将发现的该处安全隐患以书面形式上报至被告人徐杨处。被告人徐杨接到上报的巡查记录后随即向被告人褚英进行了报告，并按照褚英的要求拟写安全隐患告知书。2015年8月12日，被告人徐杨与戴晓军向窑厂负责人李某下达安全隐患告知书，因未找到李某签收，遂留置送达。
被告人褚瑛、徐杨、戴晓军自发现该安全隐患至事故发生时，除向窑厂负责人李某下达安全隐患告知书之外，没有按照相关规定采取消除隐患的有效措施，未将已发现的该安全隐患按照规定进行跟踪、上报、消缺，未采取过临时安全防范措施，装设警示标志，未全面执行相关工作要求，放任其电力线路保护区内安全隐患长期存在。
2015年12月20日上午，刘某与王某一起到蒙城县岳坊镇姜饭棚村李某新型环保建材厂的土堆附近遛狗。在遛狗过程中，刘某向土堆上方攀爬，不慎触到距离土堆最短距离不足2米的10KV07母集分支2号杆电力线路的高压线，当场死亡。案发后，国家电网国网安徽蒙城县供电有限责任公司与死者刘某家属达成协议，赔偿死者家属经济损失21.8万元。
认定上述事实，有公诉机关提供的,经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以采信。
1、现场勘验笔录、现场图、事故现场视频及照片，证明事故的现场位置、现场概貌及现场遗留物等情况。
2、安徽电台公共频道夜线60分视频，证明安徽电台公共频道夜线60分对刘某触电死亡事故公开报道视频。
3、蒙城县公安局说明，证明2015年12月20日，经蒙城县公安局技术中队民警采用平移方法测得东侧高压线距离其下方坡面的距离约为2米。
4、城市电力规划规范、10KV及以下架空配电线路设计技术规程，证明架空电力线路导线与地面间最小垂直距离非居民区为5.5米。
5、蒙城县经济委员会与国网安徽蒙城县供电有限责任公司签订的《安全生产目标管理责任书》，证明2015年度，国网安徽蒙城县供电有限责任公司有全面排查整改消除事故隐患；负责执行并落实电力运营安全等任务。
6、事故调查报告、蒙供电办（2015）85号文件，证明经调查结果认定，该事故原因是国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队队长被告人褚瑛落实安全生产责任制工作不力，国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队安全员被告人徐杨安全监督管理不到位，未能认真履行安全员责任，国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队线路设备主人被告人戴晓军，未对隐患采取有效的防范措施及对三被告人予以相应处理情况。
7、电力线路保护工作手册、配电队工作职责、配电队长安全职责、配电队安全员岗位职责、设备主人职责、线路巡视规范、输配电通道内隐患管理“三送达一存档”工作流程，证明蒙城县岳坊配电队队长褚英负有落实安全生产责任。配电队安全员徐杨负有安全生产监督管理责任。配电队线路设备主人戴晓军负责该线路具体各项管理、维护。在工作中，相关工作人员负有发现安全隐患按规定上报、采取消除隐患的有效措施，对已发现的安全隐患进行跟踪、上报、消缺，采取临时安全防范措施，装设警示标志，全面执行“三送达、一存档”（“三送达、一存档”规定安全隐患告知书第一联送达用户、第二联送达政府、第三联送达国网国网安徽蒙城县供电有限责任公司，第四联下达安全隐患告知书的部门存档）的工作要求。
8、国网国网安徽蒙城县供电有限责任公司隐患告知书及送达张贴照片，证明2015年8月12日，国网国网安徽蒙城县供电有限责任公司向岳坊镇姜饭棚李某窑厂下达安全隐患告知书，因未找到李某签收，遂留置送达。
9、岳坊配电队线路设备主人责任划分统计表，证明岳坊变10KV母集07线的责任人是戴晓军。
10、国网安徽蒙城县供电有限责任公司营业执照，证明国网安徽蒙城县供电有限责任公司名称地址等情况。
11、企业基本注册信息查询单，证明蒙城县阳光电力维修工程有限责任公司的相关股东信息公司名称地址等情况。
12、工作关系证明，证明被告人褚瑛系国网安徽蒙城县供电有限责任公司在职全民职工；被告人徐杨、戴晓军系专职电工。
13、尸体勘验笔录、火化证明及死亡证明，证明刘某初步因电击于2015年12月20日死亡。
14、人民调解协议书、授权委托书、收条、补偿协议，证明案发后，国家电网国网安徽蒙城县供电有限责任公司与死者刘某家属达成协议，赔偿死者家属经济损失21.8万元。
15、户籍证明及违法犯罪经历查询情况说明，证明三被告人年龄及无违法犯罪经历等情况。
16、证人刘某甲证言，证明2015年12月20日上午，其丈夫刘某与王某一起遛狗时触电身亡。2015年12月23日，安徽电台公共频道夜线60分对刘某触电死亡事件进行了公开报道。后供电公司同其达成了补偿协议。
17、证人王某证言，证明2015年12月20日，刘某叫其一起去遛狗，刘某开车两人带着各自的狗到蒙城县岳坊镇姜饭棚后，狗跑到一窑厂的土堆上，刘某到土堆上撵狗，其看到刘某从土堆上栽倒后滚下，看见刘某左手指头焦了，是被电打死的，刘某上土堆时拿一黑色的棍，其在土堆上看见黑色的棍，棍的上面有高压线。土堆上有高压线，土堆上芦苇、野草都把高压线挡住了，从土堆下看不清楚高压线。
18、证人李某证言，证明其系蒙城县岳坊镇李某新型环保建材厂的法定代表人，10KV07母集分支2号杆电力线路的高压线下的土堆是其窑厂长期堆土形成。该处存在安全隐患没有人问过也没有人同其说过此事，根本就没人管理过。这条高压线架好后，就再也没有人检查过线路。岳坊镇供电所得工作人员没有对其窑厂的用电安全生产进行过检查。也没有人巡视过更没有人告知其清理土堆。
19、证人刘某乙证言，证明其系国家电网国网安徽蒙城县供电有限责任公司运维部主任。配电队主要负责日常的运维、巡视、消缺，对于发现的问题要及时上报。10KV07母集分支2号杆处土堆上的高压线对地安全距离不够的情况岳坊配电队一直没有向我们汇报过，事故发生后其才知道。按规定各线路的设备主人发现安全隐患上报队长和安全员，后队长和安全员对配电队不能消缺的要上报到运维部，制定具体的消缺措施。一些较重大隐患，公司安质部向分管县长或安监局汇报。
20、证人闫某证言，证明2015年12月20上午，王某给其打电话，说刘某在岳坊镇姜饭棚晕倒，让其打120，其到现场后看见刘某的正上方是高压线，后发现刘某是被电打死的。
24、被告人褚瑛供述，供认其系国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队队长，其负责对所管理的电力线路进行巡视、巡查、维护、维修等安全用电的管理工作。其主持配电对的全面工作，负责督促、知道其他队员落实各项工作，对上报的问题、安全隐患及时制订计划并安排工作人员做到按规定及时消缺，对辖区内存在的安全隐患一直不能消缺的或者超出配电队治理能力的隐患其要按规定向县供电公司进行上报。2015年8月初，戴晓军在进行线路巡视过程中发现10KV07母集分支2号杆电力线路的高压线下存在安全隐患，徐杨也向其上报过此事。其安排徐杨填写安全隐患告知书明，让徐杨与戴晓军向窑厂负责人李某下达安全隐患告知书，其他没有什么措施了。其知道该处安全隐患一直存在，没有消缺也没有向供电公司进行上报。事故发生后，其口头向供电公司安质部主任汇报过此事。其没有认真执行“三送达、一存档”的工作要求对于电力线路保护区内存在重大隐患较难处理的，要以公司名义向当地政府发函报备，要求其牵头处理，消除隐患，同时将安全隐患情况以公司名义函告当地安监管理部门备案并要求其协调、督促相关部门消除隐患。最终造成此次事故的发生。
25、被告人徐杨供述，供认其是国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队安全员，负责施工线路和运行线路的安全监督管理及各电力线路的设备主人对电力线路巡视过程中发现电力线路存在安全隐患向其汇报后，其与配电队长一起制定消缺计划并负责组织和督促相关人员进行安全隐患消缺，对一些长期没能消缺的安全隐患按规定及时向队长上报，然后按队长的安排向县供电公司上报。10KV07母集分支2号杆电力线路的高压线的线路主人戴晓军发现该处土堆上有高压线，对地安全距离不够，存在安全隐患，向其上报后，其口头向队长褚英上报此事，并按褚英安排同戴晓军向窑厂负责人李某下达安全隐患告知书，因未找到李某签收，遂留置送达。下达隐患告知书后，其没有继续追问此事。至事故发生前其将该处隐患没有消缺向褚英汇报过，褚英没有安排其就该处隐患向县公司进行上报。褚英自己就可上报到县供电公司，事故发生后，才按规定向县公司进行的上报。对于一直不能消缺的隐患要上报供电公司。该土堆上报队长褚英后，褚英没有安排落实清理土堆，一直等李某自己清理。“三送达、一存档”工作要求对下达的安全隐患告知书要第一联送达用户、第二联送达政府、第三联送达县供电公司，第四联下达安全隐患告知书的部门存档。其未能按照规定进行安全隐患按照的跟踪、上报、消缺，未有效落实“三送达、一存档”的工作要求，造成其电力线路保护区内安全隐患长期存在并最终造成人员触电身亡事故。
26、被告人戴晓军供述，供认其是岳坊配电队线路设备主人，负责对蒙城县岳坊配电队管理的35KV岳坊变10KV母集07线及所辖的分支线路进行巡视、巡查、检修工作。对发现问题及存在的安全隐患做好记录并及时上报配电对安全员徐杨，由徐杨上报到队长褚英，等制定好方案并办号相关手续后安排其进行维修、消缺。是10KV07母集分支2号杆电力线路的高压线的线路主人。2015年8月10号左右，其在按规定进行线路巡视过程中发现该处线路土堆上有高压线，对地安全距离不够，存在安全隐患并做了巡查记录。巡查结束后，其将发现的该处安全隐患以书面形式上报至徐杨处。2015年8月12日，徐杨与戴晓军向窑厂负责李某生下达安全隐患告知书，因未找李某生签收，遂留置送达。后没有接到过领导处理此事的安排，因未有领导安排，自发现该安全隐患至事故发生时，其没有没有采取消除隐患的有效措施，未采取过临时安全防范措施，装设警示标志，未将已发现的该安全隐患没有消缺、上报。
本院认为：被告人褚瑛、徐杨、戴晓军是国网安徽蒙城县供电有限责任公司岳坊配电队的工作人员，依法负有电力安全生产管理职责，保证辖区内电力设施的正常运行，因三被告人严重不负责任，在工作中发现所管理的输电线路与土堆距离不符合安全距离要求，存在重大安全隐患后，不认真履行管理职责，不按规定采取积极有效的防范措施，消除已存在的安全隐患，而是放任安全隐患的存在，造成一人死亡，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立，适用法律正确，本院予以支持。根据我国相关法律、法规明确规定了供电企业依法负有管理供电、用电秩序及用电安全等国家管理职权，国网安徽蒙城县供电有限责任公司作为供电企业，属于依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织，负有上述国家管理职权，被告人褚瑛、徐杨、戴晓军在对输电线路进行安全管理工作，是在行使供电安全的行政管理职权，故对三辩护人提出的供电公司不具备国家行政管理职权及三被告人不是国家机关工作人员不构成玩忽职守罪的辩护意见不予采纳。被告人褚瑛、徐杨、戴晓军认罪态度较好，且国网安徽蒙城县供电有限责任公司已积极补偿被害人家属损失，对三被告人可免予刑事处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人褚瑛犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人徐杨犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人戴晓军犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省亳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 李辉江
代理审判员 汪 丽
人民陪审员 李 超
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 张丽丽
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。