江西省永丰县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)永行初字第16号
原告艾兵，男，永丰县人。
原告艾智辉，男，永丰县人。
原告艾青，男，永丰县人。
原告艾蓬，男，永丰县人。
原告艾加秋，男，永丰县人。
原告艾万勇，男，永丰县人。
原告艾九苟，男,永丰县人。
原告艾九江，男，永丰县人。
原告艾金安，男，永丰县人。
原告钟兰，女，永丰县人。
原告宋美珍，女，永丰县人。
原告艾健苟，男，永丰县人。
原告艾林美，男，永丰县人。
原告艾正苟，男，永丰县人。
原告刘小红，女，永丰县人。
原告艾水根，男，永丰县人。
原告艾太福，男，永丰县人。
原告艾桂美，男，永丰县人。
原告罗大英，女，永丰县人。
原告艾桂华，男，永丰县人。
原告艾春根，男，永丰县人。
原告艾超，男，永丰县人。
原告艾仁美，男，永丰县人。
原告艾星美，男，永丰县人。
原告艾先美，男，永丰县人。
原告艾甘根，男，永丰县人。
原告艾冬苟，男，永丰县人。
原告艾贵美，男，永丰县人。
原告艾加忠，男，永丰县人。
原告艾菊圣，男，永丰县人。
原告艾加强，男，永丰县人。
原告艾信根，男，永丰县人。
原告艾加松，男，永丰县人。
原告艾难民，男，永丰县人。
原告艾建苟，男，永丰县人。
原告李湖英，女，永丰县人。
原告艾加书，男，永丰县人。
原告艾小明，男，永丰县人。
原告艾加华，男，永丰县人。
原告艾勇军，男，永丰县人。
原告艾小平，男，永丰县人。
原告罗连英，女，永丰县人。
原告艾万荣，男，永丰县人。
原告艾才美，男,永丰县人。
原告艾火根，男，永丰县人。
原告艾加健，男，永丰县人。
原告艾礼美，男，永丰县人。
原告艾万彩，男，永丰县人。
原告艾万文，男，永丰县人。
原告艾万茂，男，永丰县人。
原告艾万和，男，永丰县人。
原告艾加道，男，永丰县人。
原告艾万学，男，永丰县人。
原告艾正根，男，永丰县人。
原告艾加供，男，永丰县人。
原告艾秋根，男，永丰县人。
原告陈冬娇，女，永丰县人。
以上57名原告诉讼代表人艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬。
委托代理人谢茂亮，北京圣运律师事务所律师，一般代理。
被告永丰县国土资源局。地址，永丰县恩江镇。
组织机构代码：01482932-X。
法定代表人吴宗钱，该局局长。
委托代理人胡怀贵，永丰县国土资源局监察室主任，特别授权。
委托代理人戴启旺，江西致成律师事务所律师，一般代理。
原告艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬等57人因认为被告永丰县国土资源局拖延履行公开政府信息，并要求确认被告2015年9月21日作出的《关于南塘村艾兵、艾太寿、艾国生等116人申请“依法书面公开申请人承包地被征为国有的法律文件（含征地红线图、一书四方案）”的回复》违法，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼，本院于2015年10月28日立案受理后，于2015年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬、艾加秋、艾万勇、艾九苟、原告诉讼代表人艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬、原告委托代理人谢茂亮及被告委托代理人胡怀贵、戴启旺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告永丰县国土资源局于2015年9月21日作出了《关于南塘村艾兵、艾太寿、艾国生等116人申请“依法书面公开申请人承包地被征为国有的法律文件（含征地红线图、一书四方案）”的回复》。1、原告自然村所涉征地批复文件在江西省国土资源厅官网已经公开。2、对于“征地红线图”，根据《测绘法》第29条的规定，因该文件涉及到地理坐标数据，属于依法不能公开和复印范围，涉及被征地的红线图可以摘录。3、对于涉及到的征地法律文书可以再次到被告处申请查询，并公布了联系方式等。被告认为，该《回复》是按照《政府信息公开条例》、《中华人民共和国测绘法》的规定，依法全面履行了吉安市人民政府吉府复字〔2015〕50号行政复议决定书规定全面履行了义务，已经向原告全面公开了原告所需的政府信息内容。
原告艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬等57人诉称，原告57人是永丰县佐龙乡南塘村南塘自然村，在本村有承包地，后被征收。57名原告及本村其他村民等116人为了核实征地的合法性，于2015年6月9日向被告申请，要求被告永丰县国土资源局书面公开原告承包地被征为国有的法律文件（含征地红线图、一书四方案），被告未对原告的申请予以答复，经原告等人向吉安市人民政府申请复议，吉安市人民政府2015年9月2日作出吉府复字〔2015〕50号行政复议决定书。被告没有履行复议决定，未在规定的15个工作日对原告作出答复。又经原告多次请求，10月9日到被告处再次要求被告答复，被告才作出了《关于南塘村艾兵、艾太寿、艾国生等116人申请“依法书面公开申请人承包地被征为国有的法律文件（含征地红线图、一书四方案）”的回复》。原告认为被告的《回复》超过了15个工作日的法定期限，拖延履行行政复议决定书，《回复》内容违法，仅同意原告复印征地批复六份，但不允许复印征地红线图和一书四方案。现要求1、依法确认被告拖延履行行政复议决定的行政行为违法；2、撤销被告的回复；3、判令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复。
被告永丰县国土资源局辩称，1、被告已经按照吉府复字〔2015〕50号行政复议决定书的决定，对包含57名原告在内的116人作出了《关于南塘村艾兵、艾太寿、艾国生等116人申请“依法书面公开申请人承包地被征为国有的法律文件（含征地红线图、一书四方案）”的回复》。原告起诉之前就得到了被告的答复，再向法院起诉要求确认被告拖延答复违法，不符合法院受理条件，也无实际意义，是浪费司法资源的行为。2、被告告知原告所要求公开的征地批复文件在江西省国土资源厅官网已经公开。对于“征地红线图”，根据《测绘法》第29条的规定，因该文件涉及到地理坐标数据，属于依法不能公开和复印范围，但是告知了原告涉及被征地的红线图可以摘录。同时还向原告说明对于涉及到的征地法律文书可以再次到被告处申请查询，并公布了联系方式等，也解释了所涉征地仅有“一书一方案”或“一书三方案”，没有“一书四方案”的原因，被告已经向原告全面公开了原告所需的政府信息内容。但是原告还是不予理解，为此，被告向有关部门请示同意后，将赣国土资核[2011]1313号、[2012]9号、[2013]801号、[2013]1562号、[2014]350号、[2014]726号共六个与原告相关的，其所要求公开的城市建设用地批复及权属情况汇总表、勘测定界图（即原告所说的征地红线图）、“一书三方案”（或“一书一方案”）复印件，被告工作人员于2015年10月15日与佐龙乡政府工作人员曾庆华将上述复印资料送达到原告艾兵家中。被告已经全面履行了吉府复字〔2015〕50号行政复议决定书的决定内容，首先被告已经做出了答复，其次被告已经将原告所要求公开的内容公开，再次被告已经得到了所要得到的相关信息内容，因此，原告要求重新答复已经没有实际意义。由于原告的起诉没有法律依据，诉请内容已经全面公开，没有诉讼的必要，请求法院驳回原告的起诉或驳回原告的诉请。
被告为证明其行政行为的合法性，向本院提供了以下证据：1、吉安市人民政府吉府复字〔2015〕50号行政复议决定书，拟证明被告按照该决定书的规定全面履行了其决定内容，在规定时间内向原告作出了回复；2、2015年9月21日《关于南塘村艾兵、艾太寿、艾国生等116人申请“依法书面公开申请人承包地被征为国有的法律文件（含征地红线图、一书四方案）”的回复》，拟证明被告按照规定对原告的申请作出了答复，告知了原告获取相关信息的方式，公开了查询地址、方法、联系方式等；3、送达回证，拟证明2015年9月22日被告送达了答复给原告；4、南塘自然村征地有关法律文书查询记录，拟证明原告收到答复后到被告处查询了征地的政府信息，被告应原告要求，全面公开了征地信息，“征地红线图”、“一书四方案”未复印，征地批复已经复印给原告；5、南塘自然村关于征地有关法律文书查询情况记录及留置送达信息资料照片，拟证明被告为尽量满足原告等人的不同要求，于2015年10月15日将相关征地信息资料的全部复印件转交给了原告艾兵；6、赣国土资核[2011]1313号、[2012]9号、[2013]801号、[2013]1562号、[2014]350号、[2014]726号共六个批次与原告相关的，其所要求公开的城市建设用地批复及权属情况汇总表、勘测定界图（即原告所说的征地红线图）、“一书三方案”（或“一书一方案”）复印件，拟证明被告将上述原告申请公开的政府信息纸质复印件送达到原告；7、《政府信息公开条例》、《中华人民共和国测绘法》、国土资源厅[2014]29号《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》，拟证明被告回复和公开申请人申请公开政府信息的法律依据和相关程序。
原告经质证认为，证据1三性无异议，但被告未按规定时间履行行政复议决定；证据2回复不合法；证据3是伪造的；证据4不能达到被告的罪名目的，正好说明被告拖延履行行政复议决定做出的答复违法；证据5查询记录形式不合法，没有证人的身份证明复印件，不能达到被告的证明目的，被告未将信息资料留置原告处，不能视为已经送到，不能改变被告行政违法的事实，照片没有向法庭提供原始载体，没有制作人、制作时间、制作方法，真实性不认可，也不能达到证明目的，照片上看不出送达的是什么资料；证据6不能证明被告履行了法定职责；证据7被告适用法律错误。
本院认为，证据1属实，予以采信；证据2属实，被告全面履行了信息公开的义务；证据3结合其他证据来考虑，属于被告送达的证明，被告提出的送达时间不是9月22日的质证意见本院予以采信；证据4被告依职权公开了相关信息，原告认为没有书面公开信息的质证意见，因涉及有关法律和法规的限制，被告无法满足原告要求；证据5证明被告送达了原告要求公开的全部纸质政府信息资料给原告，被告认为记录和照片形式不合法，但不影响客观事实的存在，该质证意见不采信；证据6证明了原告要求公开的全部政府信息资料；证据7属实，予以采信。
原告为证明其陈述的事实和起诉所主张的请求，提供了以下证据：1、原告向被告邮寄的政府信息公开申请表、申请书，拟证明原告向被告申请公开政府信息及要求公开的内容；2、吉府复字〔2015〕50号行政复议决定书，拟证明吉安市人民政府确认被告不履行公开政府信息的行为违法，并责令被告限期公开；3、《关于南塘村艾兵、艾太寿、艾国生等116人申请“依法书面公开申请人承包地被征为国有的法律文件（含征地红线图、一书四方案）”的回复》及程序记录复印件，拟证明原告在2015年10月9日得到被告作出的答复以及查询的事项。
原告还向本院提供证人艾太寿出庭作证，证明证人没有在2015年9月22日被告送达答复给原告的送达回证签字，也没有收到过被告的答复。
被告经质证认为，证据1三性均有异议，申请表没有时间，被告也未收到邮寄件，原告没有提供邮寄单证明邮寄给被告；证据2不能达到证明目的；证据3不能达到原告证明目的，反而能证明被告全面履行了行政复议决定规定的公开政府信息的义务；证人是申请政府公开信息的申请人之一，与本案原告艾太福又是同胞兄弟，与本案有利害关系，其证人证言不能采信。
本院认为，原告未提供邮寄单，但邮寄申请书的事实经吉府复字〔2015〕50号行政复议决定书确认了，被告的质证意见不予采纳，该证据本院予以采信；证据2属实，本院予以采信；证据3证明了被告作出了答复，并依职权向原告公开了政府信息，公开形式因涉及相关法律规定的限制，不能满足原告的要求，但后来又将全部信息资料的复印件送达给了原告，应视为全面履行了公开义务；证人与本案有利害关系，其证明的事实需与其他证据和事实对照分析。
综合以上证据的分析与认定，结合庭审调查，原、被告的陈述，确认本案的法律事实如下：
2015年6月9日原告艾兵等116名永丰县佐龙乡南塘村南塘自然村村民为核实其承包地征收为国有土地的合法性，将申请书邮寄给被告永丰县国土资源局，要求书面公开原告承包地征收为国有土地的法律文件（含征地红线图、一书四方案）。在未得到答复的情况下，原告等116人于2015年7月14日以被告不作为为由，向吉安市人民政府申请行政复议。2015年9月2日吉安市人民政府作出吉府复字〔2015〕50号被告行政复议决定书，决定：“责令被申请人（被告永丰县国土资源局）在收到本行政复议决定书之日起15个工作日内，对申请人（原告等116人）申请公开的事项作出答复”。9月22日被告作出了《关于南塘村艾兵、艾太寿、艾国生等116人申请“依法书面公开申请人承包地被征为国有的法律文件（含征地红线图、一书四方案）”的回复》，主要内容如下：1、原告自然村所涉征地批复文件在江西省国土资源厅官网已经公开。2、对于“征地红线图”，根据《测绘法》第29条的规定，因该文件涉及到地理坐标数据，属于依法不能公开和复印范围，涉及被征地的红线图可以摘录。3、对于涉及到的征地法律文书可以再次到被告处申请查询，并公布了联系方式等。该《回复》送达原告后，原告于10月9日到被告处查询相关征地信息的法律文书，原告复印了赣国土资核[2011]1313号、[2012]9号、[2013]801号、[2013]1562号、[2014]350号、[2014]726号共六个与原告相关的城市建设用地批复，其余文件：勘测定界图（即原告所说的征地红线图）、“一书三方案”（或“一书一方案”），被告认为该文件涉及到地理坐标数据，属依法不能公开和复印范围，但是告知了原告涉及被征地的红线图可以摘录。原告因没有得到“征地红线图”和“一书四方案”的纸质复印件，表示对被告公开政府信息的行为不满意，被告遂于2015年10月15日与佐龙乡政府工作人员曾庆华一起将原告要求公开的全部政府信息资料的纸质复印件送达给原告艾兵，原告艾兵没有接收，被告将上述资料留置在原告艾兵处。原告认为被告的《答复》超过了15个工作日的法定期限，拖延履行行政复议决定书；《答复》内容违法，没有书面公开全部政府信息违法，遂向本院起诉，要求确认被告拖延履行行政复议决定的行为违法；撤销被告作出的答复；判令被告对原告的政府信息公开申请重新作出答复。
本院认为，政府信息既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。原告艾兵等人申请被告公开政府信息，被告未予公开，经吉安市人民政府行政复议决定被告应在15个工作日内，对原告申请公开的事项作出答复。被告在接到行政复议决定书后对原告申请政府信息公开作出了回复，但是原告认为被告没有按照行政复议决定的在15个工作日回复，拖延履行行政复议决定，而且答复内容不合法。被告在2015年9月21日作出答复，但是没有在15个工作日之内送达给原告，被告提供的送达回证注明的2015年9月22日送达，经原告质证后，不予认可，证人也不予认可，该证据本院不予采信。原告认为被告迟延公开政府信息的行为违法的诉请本院予以支持。关于原告认为被告答复内容违法，没有向原告书面公开政府信息的诉请，根据《政府信息公开条例》第二十一条规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；”被告的回复已经告知了原告获取“征地批复”的政府信息的方式和途径可从官网查询，并告知了原告有关“征地红线图”、“一书四方案”不能公开的原因，还告知了原告可以再次到被告处查询。原告到被告处查询了申请政府信息公开的资料，包括六个批次的征地批复文件，权属情况汇总表、勘测定界图（即原告所说的征地红线图）、“一书三方案”（或“一书一方案”），原告复印了征地批复文件，其余文件没有得到复印件，因被告依据《测绘法》等规定，向原告说明不予书面公开的理由，由于原告仍不满意，被告为尽量满足被告的不同要求，将上述文件的纸质复印件全部送达给了原告艾兵，因此，原告实际已经全部知悉了需要公开的政府信息，并且得到了全部文件复印件，也就是被告书面向原告公开了政府信息，原告要求被告公开政府信息的目的已经达到，况且，被告的答复应属在法律规定范围内行使职权，并不违反《政府信息公开条例》的规定。《最高人民法院关于理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的一项第（一）款、第（二）款“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的……”因此，原告要求确认被告的答复违法，并责令被告重新答复没有实际意义，如重新要求被告公开政府信息，无异是增加行政机关的工作量，造成资源浪费，原告以上两项诉请本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的一款第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：
一、确认被告永丰县国土资源局迟延公开政府信息的行政行为违法。
二、驳回原告艾兵、艾智辉、艾青、艾蓬等57人的其他诉讼请求。
本案受理费50元，被告永丰县国土资源局负担25元，原告负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 吴顺才
人民陪审员 刘克冰
人民陪审员 彭臻华
二〇一六年四月十三日
书 记 员 袁 芳
附：相关法律条文及司法解释
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；
（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；
（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；
（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；
（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；
（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；
（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。