辽宁省沈阳市和平区人民法院
行 政 判 决 书
[2015]沈和行初字第00025号
原告：刘爽，女，1974年11月16日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
原告：韩某1。
原告：韩某2。
法定代理人：刘爽，女，1974年11月16日出生，汉族，住沈阳市铁西区。
原告共同委托代理人：金威，辽宁联胜律师事务所律师。
原告共同委托代理人：沈超，辽宁联胜律师事务所律师。
被告：沈阳市公安局皇姑分局，住所沈阳市皇姑区华山路232号。
法定代表人：王世辉，系该局局长。
委托代理人：阎政，该局法制大队副大队长。
委托代理人：郜斌，该局新乐派出所副所长。
原告刘爽、韩某1、韩某2诉被告沈阳市公安局皇姑分局未完全履行职责一案，本院于2015年2月9日受理后，于2015年2月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员耿玉发担任审判长并主审，人民陪审员徐文香、桑琦参加评议，于2015年3月24日、2015年11月19日公开开庭审理本案。原告刘爽、原告共同委托代理人金威、沈超，被告委托代理人阎政、郜斌到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
原告诉称，2015年1月9日晚6点左右因韩兆东与他人生意往来，有两名陌生人来我家砸门要钱（后经公安机关告知二人是杭如平、朱再星），并威胁、恐吓说，已经通过私家侦探和黑社会调查清楚我们家的经济状况，子女就读学校以及上学路线等，还威胁说今天如不给钱找100人来围堵你家，别想过年了。原告拨打110向警方求助，皇姑分局新乐派出所民警到达现场后并未对原告家门外的滋事人员进行处理，只是简单了解一下情况就离开了现场。警方的不作为使滋事人员更加嚣张，疯狂的砸门，话语中表达的情绪（例如整死你、弄死你等）已威胁到了原告家人的人身安全。至晚8点半左右仍未离去，此时正是孩子从补习班回家之时，韩兆东为保护孩子不受到伤害，便将被单等物系在一起，绑在床头固定后，从窗户将被单顺出窗外，想让孩子暂时避让。韩兆东在向楼下爬时，不慎坠楼身亡。根据《中华人民共和国人民警察法》规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为是人民警察的法定职责，人民警察对违反治安管理或者其他公共行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。但被告出警人员没有制止在原告家门口寻衅滋事人员，使原告受到人身威胁、恐吓达3小时之久，并造成一人死亡的严重后果。根据最高人民法院《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》明确规定：由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。被告出警人员，作为人民警察，未积极履行保护公民人身权、财产权的法定职责，从而导致韩兆东在寻求自救的过程中不幸意外身亡，其行为严重违反了国家赋予人民警察保护公民生命和财产安全的神圣职责，同时违反了相关法律规定应当承担相应的赔偿责任。依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，现向法院起诉。诉讼请求：1、依法确认沈阳市公安局皇姑分局新乐派出所2015年1月9日接110报警电话后，行政不作为违法；2、依法判令被告赔偿其因职务行为违法给原告造成的经济损失共计805165元（死亡赔偿金581640元元，丧葬费24555元，未成年子女抚养费287280元）；3、依法判令被告赔偿原告精神损失费100000元；4、本案全部诉讼费由被告承担。
原告向本院提供如下证据：1、户口本，用以证明子女的年龄以及按照年龄应该赔偿的抚养费。2、谈话录音记录（原告与新乐派出所副所长郜斌），用以证明被告行政不作为违法。3、情况说明、非正常死亡证明，用以证明治安事件发生之后我方曾经打110报警，在出警之后韩兆东因被告出警处置不力，非正常死亡。
被告辩称，2015年1月9日我局新乐派出所接到报警称：家中门外有陌生人敲门不走。根据《110接处警工作规则》规定，我单位在接到原告的报警电话后及时出警赶到现场与报警人取得了联系并做了记录。到达现场后看到一男一女坐在通往十楼的楼梯台阶上，并无过激行为，通过核实身份和对这两个人询问，得知是因为经济纠纷问题来找韩兆东（原告丈夫）解决。出警民警敲门告知报警人开门可以在民警的陪同下解决问题，但是原告依旧不开门。根据《中华人民共和国人民警察法》规定，对于违反治安管理或者其他法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。但现场并未发现违反治安管理或者违反其他法律、法规的行为，原告及其家人的人身并未受到伤害。而且报警人也不开门拒不配合民警工作，并让出警民警走。我们认为在接到110指令后，严格按照有关规定接处警情，并无不作为的情形，我们没有责任对原告进行赔偿。希望法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供如下证据：1、2015年1月9日情况说明。2、报警情况登记表。3、2015年1月9日杭如平笔录。4、2015年1月9日朱再星笔录。5、刘爽笔录。6、2015年2月16日情况说明。7、2015年9月18日对杭如平、朱再星的询问笔录。8、保安何永、刘启才的询问笔录。9、2015年5月12日走访记录。10、杭如平、朱再星与韩兆东的销售清单。11、违法犯罪人员查询单。以上证据用以证明杭如平、朱再星无过激行为且与韩兆东有债务纠纷，被告及时出警并且履行了行政职责。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告、被告提供证据的真实性均予以确认。
经审理查明，原告刘爽与韩兆东为夫妻关系，其长子韩某11997年3月11日出生，长女韩某22009年4月2日出生。
2015年1月9日18时，沈阳市公安局皇姑分局新乐派出所接110指令，报警人即原告刘爽称:家门外（沈阳市皇姑区黄河南大街成龙花园11号492）有陌生人敲门不走。该所民警到达现场后，询问敲门人杭如平、朱再星，该二人称韩兆东欠其货款，故上门催讨。民警要求原告刘爽将房门打开，为双方解决问题。原告刘爽在要求民警将杭如平、朱再星二人带离未果后，未同意开门。之后，民警撤警，杭如平、朱再星二人仍留在该处。当日20时40分左右，韩兆东欲从自家窗户系物顺至楼下，不慎坠楼身亡。民警再次到达现场后，将杭如平、朱再星二人带回派出所进行询问。
原告起诉来院后，被告曾再次对杭如平、朱再星二人进行询问，并对原告所在园区物业保安进行询问。查实朱再星曾因赌博引发的纠纷致人轻伤受过刑事处罚。
本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条、《110接处警工作规则》第二十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条的规定，被告对原告的报案，应当及时受理并调查处理，对原告提出的请求，应当给予帮助、救助。原告报案称杭如平、朱再星存在侵入住宅、限制人身自由以及威胁人身安全等行为，被告应当依据相关规定，做出相应的行政行为。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十五条规定，为维护社会秩序，人民警察对有违法嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。对当场盘问、检查后，不能排除其违法嫌疑，依法可以适用继续盘问的，可以将其带至公安机关，经公安派出所负责人批准，对其继续盘问。《公安机关办理行政案件程序规定》第五十九条规定，首次询问违法嫌疑人时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件种类及号码，是否为各级人民代表大会代表，是否受过刑事处罚或者行政拘留、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒、社区戒毒、收容教养等情况。本案中，被告仅查看了杭如平、朱再星二人的居民身份证，并未核实二人是否受过刑事处罚等情况。在对二人进行询问后，在未排除该二人不具有原告刘爽报案所陈述的违法嫌疑时，未适用继续盘问，也未将其带至公安机关。另外，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条规定，对于因民间纠纷引起的干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，可以调解处理。对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。被告未举证证明做出以上的处理行为。被告在未完全履行完毕其职责的情况下即撤警，杭如平、朱再星二人仍滞留原告住处，导致原告刘爽及韩兆东采取了危险行为。综上，被告未能提供证据证明其已完全恰当的履行了其法定职责，应当确认其未完全履行职责的行政行为违法，被告对韩兆东的死亡负有一定的责任，应承担国家赔偿责任。原告刘爽及韩兆东本人做为完全民事行为能力人，应当对自己行为的危险性及后果具有预见能力，故对于韩兆东的死亡应自行承担一部分责任。结合被告行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，确定被告对损害结果起次要作用，应当按照20%的比例承担国家赔偿责任。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（五）项、第六条第二款、第七条的规定，因韩兆东已死亡，其近亲属刘爽、韩某1、韩某2有权要求赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（三）项的规定，造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第二款的规定，对被抚养的无劳动能力的人的生活费发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止。因韩兆东死亡，应当赔偿死亡赔偿金、丧葬费。按照2014年度城镇非私营单位在岗职工年平均工资57346元计算，韩兆东死亡赔偿金、丧葬费总额为2014年平均工资的二十倍，即57346元×20=1146920元。
韩兆东死亡时，其子女韩某1、韩某2均未满十八周岁，被告应当赔偿生活费，给付至十八周岁。对韩某1给付2个月，对韩某2给付147个月。按照2014年度沈阳市城市居民最低生活保障标准每月580元计算，支付韩某1的生活费总额为580×2=1160元，支付韩某2的生活费总额为580×147=85260元。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，违法侵犯人身权，造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，原告刘爽及韩兆东在认为自身及子女安全受到威胁时，求助于公安机关，寄希望于公安机关履行职责，然而公安机关的不恰当行为，使其希望未能实现，在此情况下，选择了极其危险的行为。韩兆东死亡时，其长子韩某1未满十八周岁，女儿韩某2未满六周岁，韩兆东的死亡对家庭造成了巨大的伤害。被告在事件发生后未对死者家庭给予有效的慰问和弥补，综合上述因素，参照沈阳市的生活水平，被告应当支付精神损害赔偿金10000元。
综上，被告应当原告赔偿死亡赔偿金及丧葬费、被扶养人生活费全部金额的20%及精神损害赔偿金，即（1146920+85260+1160）×20%+10000=256668元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第六条、第七条、第三十四条、第三十五条之规定，判决如下：
一、确认被告沈阳市公安局皇姑分局未完全履行职责的行政行为违法；
二、被告沈阳市公安局皇姑分局于本判决生效后20个工作日内赔偿原告256668元。
三、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 耿玉发
人民陪审员 徐文香
人民陪审员 桑 琦
二〇一五年十二月七日
书 记 员 赵彤彤
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;
(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;
(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;
(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;
(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
《中华人民共和国国家赔偿法》第六条规定：受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。
受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。
《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定：行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定：侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
(三)造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。
前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止;其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉;造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
最高人民法院《关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。在确定赔偿的数额时，应当考虑该不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素。
《中华人民共和国人民警察法》第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。
人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。
《110接处警工作规则》第二十九条110报警服务台受理求助的范围：
（一）发生溺水、坠楼、自杀等状况，需要公安机关紧急救助的；
（二）老人、儿童以及智障人员、精神疾病患者等人员走失，需要公安机关在一定范围内帮助查找的；
（三）公众遇到危难，处于孤立无援状况，需要立即救助的；
（四）涉及水、电、气、热等公共设施出现险情，威胁公共安全、人身或者财产安全和工作、学习、生活秩序，需要公安机关先期紧急处置的；
（五）需要公安机关处理的其他紧急求助事项。
《公安机关办理行政案件程序规定》第四十五条为维护社会秩序，人民警察对有违法嫌疑的人员，经表明执法身份后，可以当场盘问、检查。对当场盘问、检查后，不能排除其违法嫌疑，依法可以适用继续盘问的，可以将其带至公安机关，经公安派出所负责人批准，对其继续盘问。对违反出境入境管理的嫌疑人依法适用继续盘问的，应当经县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准。
《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：
对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；
《公安机关办理行政案件程序规定》第五十九条首次询问违法嫌疑人时，应当问明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件种类及号码，是否为各级人民代表大会代表，是否受过刑事处罚或者行政拘留、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒、社区戒毒、收容教养等情况。必要时，还应当问明其家庭主要成员、工作单位、文化程度、民族、身体状况等情况。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十三条对于因民间纠纷引起的殴打他人、故意伤害、侮辱、诽谤、诬告陷害、故意损毁财物、干扰他人正常生活、侵犯隐私、非法侵入住宅等违反治安管理行为，情节较轻，且具有下列情形之一的，可以调解处理：（一）亲友、邻里、同事、在校学生之间因琐事发生纠纷引起的；
（二）行为人的侵害行为系由被侵害人事前的过错行为引起的；
（三）其他适用调解处理更易化解矛盾的。
对不构成违反治安管理行为的民间纠纷，应当告知当事人向人民法院或者人民调解组织申请处理。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；
（二）以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的；
（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；
（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。