湖北省大悟县人民法院
执 行 裁 定 书
(2017)鄂0922执异6号
异议人孝感住房公积金管理中心。
住所地：孝感市北京路**号。
法定代表人冯圣明，该中心主任。
委托代理人张培，该中心职员。代理权限为一般代理。
委托代理人杨晓林，湖北孝法律师事务所律师。代理权限为一般代理。
申请执行人罗远相，男，1955年1月8日出生,汉族，湖北省大悟县人，农民，住大悟县，
被执行人赵卫，男，1974年8月12日出生，汉族，湖北省大悟县人，居民，住孝感市电视台马家砦城市，
被执行人施青，女，1977年5月11日出生，汉族，湖北省大悟县人，职工，住址同上，
本院在执行罗远相与赵卫、施青民间借贷纠纷一案中，2017年7月4日，孝感住房公积金管理中心对本院作出的（2017）鄂0922执恢51、52、53号《执行裁定书》执行行为不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
异议人孝感住房公积金管理中心称，依据《最高人民法院关于安徽省高级人民法院<关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告>的批复》（[2013]执他字第14号函）精神，对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行必须具备二个条件：其一，被执行人符合国务院《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取住房公积金账户内存储余额的条件；其二，保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件。本案中被执行人施青不符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取职工住房公积金账户内存储余额的条件。孝感市中级人民法院、孝感住房公积金管理中心《关于建立住房公积金执行协作联动机制的若干意见（试行）》的通知（孝公管中文[2016]32号）第三条对协助扣划住房公积金问题，作进一步具体规定，法院要求扣划被执行人施青职工住房公积金账户内的存储余额，亦不符合上述文件内容的规定；住房公积金是为了广大职工提供住房保障的资金，不同于个人存款等其他个人财产，不能任意提取和使用。《住房公积金管理条例》第五条规定，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。因此，职工个人和所在单位缴存的住房公积金具有行政法规规定的特定用途。《住房公积金管理条例》第二十四、二十五、二十六条对住房公积金的提取和使用作出明确法律规定，在不符合行政法规规定的条件下，职工住房公积金账户内的存储余额不能任意提取和使用。职工住房公积金账户内的存储余额不同于职工个人存款，其提取和使用必须遵循《住房公积金管理条例》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》没有明确规定对住房公积金账户内的存储余额可以强制执行。《住房公积金管理条例》和湖北省人民政府制定的《湖北省住房公积金管理实施办法》亦没有规定人民法院在民事诉讼过程中，可强制扣划住房公积金账户内的存储余额。请求法院依法裁定撤销大悟县人民法院作出的（2017）鄂0922执恢51、52、53号《执行裁定书》和（2017）鄂0922执协51、52、53号《协助执行通知书》。
为支持其主张，异议人向本院提交（2017）鄂0922执恢51、52、53号《执行裁定书》、协助执行通知书各一份。
经审查查明，罗远相与赵卫、施青民间借贷纠纷三案，本院于2016年3月25日作出（2016）鄂0922民初20号《民事判决书》、于2016年3月29日作出（2016）鄂0922民初22号《民事判决书》、于2016年4月6日作出（2016）鄂0922民初19号《民事判决书》均已发生法律效力。申请执行人罗远相向本院申请执行，本院于2016年7月21日作出（2016）鄂0922执108号《执行裁定书》，裁定查封被执行人施青所有的位于大悟县××镇××路房屋一套（房屋所有权证号为00010215）；于2016年9月18日作出（2016）鄂0922执107号执行裁定书，裁定提取被执行人施青在孝感市妇幼保健院的工资收入12000元，扣留被执行人施青在孝感市妇幼保健院的工资收入1500元/月（从2016年10月起至债务清偿之日止）；于2016年11月1日作出（2016）鄂0922执109号执行裁定书，因被执行人暂无财产可供执行，申请执行人罗远相同意对本案终结本次执行程序，裁定终结本院作出的（2016）鄂0922民初22号民事判决书的本次执行程序。2017年5月3日罗远相向本院提交书面申请，称发现赵卫、施青有住房公积金和在河南天瑞水泥有限公司有质保金，申请本院对本案恢复执行。本院于2017年6月20日作出（2017）鄂0922执恢51、52、53号《执行裁定书》，裁定划拨被执行人施青在孝感住房公积金管理中心的住房公积金44297.64元，并向孝感住房公积金管理中心送达《执行裁定书》及《协助执行通知书》。孝感住房公积金管理中心不服本院作出的执行裁定，向本院提出执行异议。
另查明，被执行人施青系孝感市妇幼保健院职工，在孝感住房公积金管理中心缴存公积金账号为10×××33，截止至2017年5月16日，该公积金账户并未办理过贷款，账户余额为44297.64元。被执行人施青除了位于大悟县××镇××路房屋一套，在孝感亦购买房屋一套。
本院认为，本案的争议焦点:公民的住房公积金能否作为个人财产予以执行。
首先，从所有权来看，住房公积金属于公民个人财产。《住房公积金管理条例》第三条规定，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条明确规定，人民法院有权根据不同情形冻结、划拨被执行人的财产。本案中，作为被执行人施青个人财产的住房公积金，人民法院有权强制执行。
其次，从现有法律规定来看，立法目的并非阻碍法院强制执行。《住房公积金管理条例》第五条规定，住房公积金应当用于职工购买、建造、翻建、大修自住住房，任何单位和个人不得挪作他用。其立法目的在于防止公积金管理部门擅自挪用或公积金所有人随意使用住房公积金，并不在于排除司法强制执行程序。《住房公积金管理条例》第二十四条规定了住房公积金可提取的六种情形，仅适用于职工个人提取住房公积金的情形，并未排除法院依法律规定的强制措施提取。且《中华人民共和国民事诉讼法》的法律效力位阶高于《住房公积金管理条例》，依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定法院强制执行被执行人的公积金不违反法律强制性规定。《最高人民法院关于安徽省高级人民法院<关于强制划拨被执行人住房公积金问题的请示报告>的批复》中的“被执行人吴某某已经符合《住房公积金管理条例》第二十四条规定的提取住房公积金账户内存储余额的条件”，仅适用个案，其强制执行的条件仅在于保障被执行人依法享有的基本生活及居住条件。
本案中，被执行人施青有两套房屋，依法享有基本生活及居住条件，作为施青个人财产的住房公积金，人民法院可依法强制执行。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回异议人孝感住房公积金管理中心的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向孝感市中级人民法院申请复议。
审 判 长 王姝玲
审 判 员 杜 莉
人民陪审员 邹殿勇
二〇一七年七月十七日
书 记 员 付亚凡
附法律条文：
1、《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。
人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。
2、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议；
（二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为；
（三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为；
（四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。
3、《住房公积金管理条例》
第二十四条职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金账户内的存储余额:
(一)购买、建造、翻建、大修自住住房的;
(二)离休、退休的;
(三)完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的;
(四)出境定居的;
(五)偿还购房贷款本息的;
(六)房租超出家庭工资收入的规定比例的。
依照前款第(二)、(三)、(四)项规定，提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。
职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额;无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。