遂宁市安居区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川0904行初7号
原告石玉群，女，汉族，生于1959年1月23日，住四川省遂宁市安居区。
被告遂宁市安居区社会保险事业管理局，住所地遂宁市安居区劳动保障大楼二楼，统一社会信用代码125108376998060XP。
法定代表人刘任明，该局局长。
委托代理人范兵远，四川明炬（遂宁）律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）胡斌，遂宁市安居区社会保险事业管理局副局长。
被告遂宁市安居区人民政府，组织机构代码68237724-2。
法定代表人管昭，遂宁市安居区区长。
委托代理人谭伦全，遂宁市安居区法律援助中心律师。
行政机关负责人肖舰，遂宁市安居区常务副区长。
原告石玉群诉遂宁市安居区社会保险事业管理局（以下简称区社保局）、遂宁市安居区人民政府（以下简称区政府）其他行政管理行政复议一案，原告石玉群2017年10月23日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告石玉群、被告区社保局委托代理人范兵远、特别授权委托代理人胡斌、被告区政府特别授权委托代理人谭伦全、行政机关负责人肖舰到庭参加诉讼，被告区政府法定代表人管昭、被告区社保局法定代表人刘任明未到庭。本案现已审理终结。
原告石玉群的诉讼请求：1、请求撤销遂宁市安居区人民政府作出的遂安府复[2017]1号行政复议决定书；2、请求判决被告依法予以发放退休养老保险金；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由,原告于1998年参加遂宁市中区农村社会养老保险，2009年参加遂宁市安居区城乡居民社会养老保险，缴费至2015年。2015年11月19日经原告申请，将养老保险关系从城乡居民养老保险转移城镇职工基本养老保险。根据相关规定，向被告递交退休申请，被告遂宁市安居区社会保险事业管理局作出原告缴费未满15年不符合退休领取养老保险条件的回复，经复议，被告遂宁市安居区人民政府维持了该回复。根据《关于贯彻城乡养老保险制度衔接暂行办法的实施意见》和《关于遂宁市安居区城乡居民基本养老保险政策宣传（二）》的相关规定，原告缴费年限已达15年，为维护原告的合法权益，遂提起行政诉讼。
被告区社保局针对原告的起诉答辩称，1、被答辩人的起诉超过法定起诉期限。2017年9月22日，被答辩人领取了遂宁市安居区人民政府遂安府复[2017]1号《行政复议决定书》，至2017年10月10日向安居区人民法院提起诉讼，已超过法定起诉期限；2、被答辩人不符合企业职工养老保险领取条件，2015年11月9日，被答辩人向答辩人申请将城乡居民养老保险转入企业职工基本养老保险，并要求领取企业职工基本养老保险。根据四川省人力资源和社会保障厅《关于54号文件的政策把握的执行口径》第四条关于对正常参加城乡居民养老保险缴费年限的理解：从制度间的公平性角度出发，城乡居保向企保转移衔接时，只能缴纳正常参加城乡居保年限的养老保险费，即缴纳参保人员从初次参加城乡居保的时间起至以后逐年正常参保缴费的年限，其在城乡居保的一次性缴费年限以及此前参加老农保、中农保等年限向企保衔接时不可以一次性补缴养老保险费。被答辩人1998年、2005-2009年不符合一次性补缴养老保险费的条件，其城乡居民养老保险正常缴费年限为2010-2015年共计6年其转入企业职工基本养老保险缴费年限为6年，不符合《社会保险法》关于领取基本养老金的条件；3、被答辩人作出《遂宁市安居区社会保险事业管理局关于12345阳光问政回复》合法。综上，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
被告区政府针对原告的起诉答辩称，1、《行政复议决定书》认定事实清楚，被答辩人于2015年11月申请新农保转城镇职工基本养老保险，补缴了2010年至2015年的费用，2016年11月缴纳了2016年度养老保险费。被答辩人职工基本养老保险缴费年限为2010-2016年，共计7年，根据《社会保险法》第十六条的规定，被答辩人申请领取养老金不符合法律规定，故答辩人作出维持原行政行为的决定事实清楚；2、答辩人作出行政复议决定程序合法；3、《行政复议决定书》适用法律正确，根据《四川省人力资源和社会保障厅印发关于54号文件的政策把握和执行口径的通知》第四条“从制度的公平性角度出发，城乡居保向企保转移时，只能缴纳正常参加城乡居保年限的养老保险费，即缴纳参保人员从初次参加城乡居保的时间起至以后逐年足额正常参保缴费的年限，其在城乡居保的一次性缴费年限以及此前参加老农保、中农保等年限向企保衔接时不可以一次性补缴养老保险费”，被答辩人1998年参加的是民政部推行的老农保，2009年1月参加的是中农保，2005-2009年为新农保的一次性缴费年限，故以上年限在向企保转移时均不能纳入企保的缴费年限。综上，答辩人作出维持原行政行为的复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。
经审理查明，1998年2月7日石玉群参加县级农村社会养老保险，缴费200元。2009年1月石玉群参加安居区试点的城乡居民社会养老保险，按照200%档次缴费1580元。2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，开展新型农村社会养老保险，石玉群从2010年开始继续缴费至2015年，缴费标准为800元/年，并一次性补缴2005年至2009年度共计5年的保险费。2015年11月9日，石玉群向区社保局提出申请，请求将本人养老保险关系从城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险，同年12月17日区社保局办理完善转移手续，石玉群补缴2010年至2015年养老保险费共计33542.8元，并于2016年11月30日缴纳2016年度养老保险费7262.4元。
另查明，2017年石玉群申请领取养老保险金，区社保局于2017年3月10日作出《遂宁市安居区城乡居民养老保险事业管理局关于石玉群参加城乡居民基本养老保险及转移养老保险关系的情况说明》，石玉群不服。被告区社保局再次依据《关于贯彻城乡养老保险制度衔接暂行办法的实施意见》（川人社发[2014]28号）、《关于企业职工基本养老保险有关问题的通知》（川人社发54号）、《关于54号文件的政策把握和执行口径》的规定，认定石玉群城乡居民基本养老保险正常缴费年限为6年，一次性缴纳养老保险费后，其正常参加城乡居民养老保险的初始时间2010年确定为参加城镇职工养老保险的初始参保时间，石玉群城镇职工养老保险累计缴费年限为7年，未满15年不符合领取基本养老金的条件，并作出《遂宁市安居区社会保险事业管理局关于12345阳光问政回复》（以下简称阳光问政回复）的书面答复。石玉群对该阳光问政回复不服于2017年7月27日申请行政复议，被告区政府于2017年8月2日受理，并于同日向原告石玉群送达《行政复议受理通知书》，同月4日向被告区社保局送达《行政复议答复通知书》要求被告区社保局提交书面答复意见及作出阳光问政回复的相关依据，于9月21日作出遂安府复[2017]1号《行政复议决定书》维持区社保局作出的阳关问政回复，并于同月22日送达给原告石玉群。
上述事实有区社保局事业单位法人证书、法定代表人身份证明、区政府组织机构代码证、法定代表人身份证明、行政机关负责人身份证明书、遂安府复[2017]1号《行政复议决定书》及送达回执、《遂宁市安居区城乡居民养老保险事业管理局关于石玉群参加城乡居民基本养老保险及转移养老保险关系的情况说明》、《遂宁市安居区社会保险事业管理局关于12345阳光问政回复》、市中区养老保险手册、城乡居民社会养老保险个人缴费手册、中国邮政储蓄银行存折、遂宁市安居区城乡居民养老保险缴费记录卡、缴费单、四川省社会保险专业票据、职工社会保险个人手册、信息转移表、衔接申请表、城乡养老制度衔接联系函、补交明细表、川人社发（2014）28号文件、《关于54号文书的政策把握的执行口径》、《四川省新型农村社会养老保险试点实施办法》、《遂宁市安居区城乡居民社会养老保险暂行办法》遂安府发[2008]16号及庭审笔录等证据在卷为证。
本院认为，被告区社保局针对原告石玉群申请领取基本养老金作出的《遂宁市安居区社会保险事业管理局关于12345阳光问政回复》，认定石玉群正常参加城乡居民养老保险的初始时间为2010年，依据《关于54号文书的政策把握的执行口径》第六条之规定，将2010年记录为其参加城镇职工养老保险的初始参保时间，石玉群城镇职工养老保险累计缴费年限共计7年，不符合领取基本养老金条件，该阳光问政回复认定事实清楚，适用法律正确。被告区政府受理原告石玉群的复议申请后，在法定期限内要求被告区社保局提交书面答复意见及作出回复的相关证据，经审查后作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上所述，被告区社保局所做回复认定原告石玉群不符合基本养老金领取条件正确，对原告主张被告依法发放退休养老保险金的请求不予支持。被告区政府作出的遂安府复[2017]1号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，对原告主张撤销遂安府复[2017]1号行政复议决定书的请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告石玉群的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省遂宁市中级人民法院。
审 判 长 任小小
审 判 员 刘 静
人民陪审员 卓清富
二〇一八年三月五日
书 记 员 郑金奇