河南省濮阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2018)豫09民终1130号
上诉人（原审被告）：吴博，男，1990年8月2日出生，汉族，住河南省南乐县。
委托诉讼代理人：郭智诚，南乐县城关法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审原告）：南乐县国土资源局，住所地河南省南乐县仓颉东路。
法定代表人：陈志广，该局局长。
委托诉讼代理人：徐剑锋，河南长庚律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵栋彪，男，汉族，1982年12月27日出生，住河南省南乐县，系该局政策法规股股长。
上诉人吴博因与被上诉人南乐县国土资源局建设用地使用权出让合同纠纷一案，不服河南省南乐县人民法院作出的(2017)豫0923民初4069号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年4月20日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
吴博上诉请求：请求撤销原判，依法发回重审或改判违约金为906000元。上诉费由南乐县国土资源局承担。事实与理由：1、原判认定事实无误，但判决上诉人承担的违约金过高，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十七条规定，人民法院应支持上诉人减少违约金的请求，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十九条规定，违约金应减少至302万元的30%为宜，即906000元。一审判决适用的国务院办公厅的通知系部门内部规定，不能与法律及司法解释相冲突，一审判决错误。南乐县国土资源局并没有提交证据证明因吴博迟交土地出让金而造成的损失及损失数额，其诉求不应得到支持。2、南乐县国土资源局主张的违约责任已超过法律规定的诉讼时效期限，不应予以支持。
南乐县国土资源局辩称，1、吴博违反《国有建设用地使用权出让合同》的约定交纳土地出让金，原审法院依据相关法律规定，结合双方合同中约定的违约金的计算办法，判决吴博支付违约金1863340元认定事实清楚，适用法律正确。吴博请求减少支付违约金无法律依据。双方签订的《国有土地使用权出让合同》约定的违约金符合《国务院办公厅<关于规范国有土地使用权收支管理的通知>》，该通知系针对国有土地交易市场作出的政策性规定，符合法律规定，不属于双方能够任意协商达成的条款，该类条款如不存在违反法律、行政法规强制性效力性规定的情形，不宜否定其效力，也不宜依职权作相应调整，而应以此为依据确认各方当事人的民事权利义务。吴博在签订合同时，对于违约责任是明知的，不存在不能预见的情形，应对双方当事人具有约束力。2、吴博迟延支付土地出让金给南乐县国土资源局及县政府造成的损失重大，土地出让金的用途是用于城市基础设施建设和公益事业，因吴博迟延支付土地出让金致使有关城市基础设施项目不能如期进行，其损失无法用简单的数据进行计算，这也是全国各地人民检察院对于国土资源部门未及时收取土地出让金而提起公益诉讼的主要原因。3、本案未超过诉讼时效，上诉人交清土地出让金的时间为2017年7月3日，诉讼时效应从2017年7月4日开始计算。对于上诉人所称因政府原因未及时交纳土地出让金无事实根据，交纳出让金上诉人单方即可完成，并不需要县政府的协调。
南乐县国土资源局向一审法院诉讼请求：1.判令吴博缴纳因迟交土地出让金所产生的违约金1,863,340元；2.本案诉讼费由吴博负担。
一审法院认定事实：2015年8月26日，南乐县国土资源局与吴博签订《国有建设用地使用权出让合同》，约定：出让土地总面积为5096.56平方米，坐落于城关镇××村××颉东路北侧。出让价款为3,820,000元，每平方米749.52元。南乐县国土资源局在2015年10月26日前将出让宗地交付吴博；吴博应自合同签订之日起60日内（即2015年10月24日前），一次性付清国有建设用地使用权出让价款。吴博不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向南乐县国土资源局缴纳违约金，延期付款超过60日，经南乐县国土资源局催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，南乐县国土资源局有权解除合同，吴博无权返还定金，南乐县国土资源局并可请求吴博赔偿损失。吴博分别于2015年8月13日向南乐县国土资源局缴纳80万元（竞买保证金）、2017年7月3日向南乐县国土资源局缴纳3,020,000元（土地出让金）。
原审法院认为，南乐县国土资源局与吴博签订的《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，吴博应按合同约定按时交纳土地出让价款。吴博未在合同约定期间内支付土地价款，已构成违约，应承担相应违约责任。吴博辩称，该合同没有南乐县人民政府的批准文件，不产生法律效力；吴博因受国家和地方政策法规影响及意志以外原因，未违约，因吴博均未提交相关证据证明，原审法院不予采信。吴博辩称，双方约定违约金计算标准不符合法律规定，按照南乐县国土资源局实际损失的30%计算已是违约金的上线。因出让合同约定自逾期之日起每日按迟延支付款项的1‰支付违约金，符合《国务院办公厅﹤关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知﹥》中关于土地使用者不按时足额缴纳土地出让金时应承担的违约金计算方式的规定，故吴博此辩解意见不予采纳，双方约定的违约金计算方法予以支持。关于违约金计算，根据合同约定，吴博应在2015年10月24日前交清土地出让价款3,020,000元，而实际于2017年7月3日缴纳，吴博迟延支付共计617天（自2015年10月25日至2017年7月2日止），违约金应为1,863,340元（3,020,000元×1‰×617天）。南乐县国土资源局多请求部分予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款规定，原审法院判决：一、被告吴博于本判决生效后十日内支付原告南乐县国土资源局违约金1,863,340元。二、驳回原告南乐县国土资源局其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费21597元，由被告吴博负担21570元，原告南乐县国土资源局负担27元。
二审中，当事人未提交新证据。本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实相一致。
本院认为，上诉人吴博与被上诉人南乐县国土资源局所签订的《国有建设用地使用权出让合同》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，应为有效合同。原审法院依据合同约定的违约金条款判决吴博支付迟延履行违约金并无不当，本院依法予以维持。关于吴博主张违约金过高，应减少至906000元的上诉理由，一是吴博以欠付的出让金作为造成损失的数额无事实依据，而吴博也未能举证证明双方约定的违约金过分高于造成损失，故吴博主张调低违约金不符合法律规定；二是双方合同中约定的违约金计算方法符合《国务院办公厅﹤关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知﹥》中关于违约金计算方式的规定，该规范性文件并不违反法律、行政法规强制性效力性规定；三是吴博对违约条款是明知的，对其违约后所承担的违约责任是可预见的，现其请求法院调低违约金不符合公平原则和诚实信用责任，故吴博该项上诉主张本院依法不予支持。关于吴博主张本案已超诉讼时效的上诉理由，因其在一审期间并未提出诉讼时效抗辩，现二审期间提出，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第四条第一款规定，该项主张本院依法不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费13373元，由吴博负担。
本判决为终审判决。
审判长 李瑞玲
审判员 王瑞峰
审判员 王利霞
二〇一八年五月十八日
书记员 张利花