广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)桂01行终191号
上诉人（原审原告）谢正东，男，1958年1月13日出生，壮族，住南宁市邕宁区。
被上诉人（原审被告）南宁市国土资源局，所在地南宁市锦春路3-1号。
法定代表人赵志萍，局长。
委托代理人陆志勇、农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。
上诉人谢正东诉被上诉人南宁市国土资源局土地行政管理一案，不服南宁市西乡塘区人民法院2016年3月9日作出的（2015）西行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年10月27日受理了本案并依法组成合议庭，于2017年7月12日就本案争议事项进行了调查、辩论。上诉人谢正东、被上诉人南宁市国土资源局的负责人黄剑宾、委托代理人农剑勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审判决查明，1998年11月17日，原告与原邕宁县仙葫区管理委员会签订《申请住宅用地协议书》，购买位于仙××半岛拆迁安置小区××（现××秀区××）面积为62.4平方米的宗地，并支付购地款23712元。1999年6月6日，原邕宁县人民政府为原告核发该宗地的《建设用地许可证》（编号0016133）。1999年8月11日，原邕宁县建设局为原告核发该宗地的《建设用地规划许可证》（编号仙葫990194）。1999年11月22日，原邕宁县财政局向原告开具该宗地的《邕宁县土地、房屋契证》。2009年6月25日，南宁市规划管理局青秀分局为该宗地出具《私宅建设项目规划设计条件审批表》（[青秀]2009082号）。因该宗地在原邕宁县撤县设区前未完成相关供地手续，直至2011年8月4日，被告才与原告签订《0802099082宗地协议》，该协议主要约定了上述宗地使用年限为70年。自1998年11月17日起算，原告应当自2011年8月4日起一年内动工建设并于2014年8月前竣工，以及因原告自身原因逾期未动工建设的法律后果等内容。2012年3月20日，原告取得该宗地《国有土地使用证》[南宁国用（2012）第589333号]。2012年9月19日，原告向南宁市规划管理局青秀分局提交《办理建房设计红线图的申请》。2013年10月21日，南宁市规划管理局青秀分局向原告核发该宗地的《设计红线图》（项目编号JTJ0103201300114）。2014年1月9日，南宁市规划管理局向原告核发该宗地的《建设工程规划许可证》（建字第450103201400003）。后被告认为上述宗地涉嫌土地闲置，于2014年1月16日向原告作出《国有资源执法监察通知书》。经向原告调查询问、现场调查拍照及并调取相关土地资料证实，被告认为该宗地未按《0802099082宗地协议》约定动工建设，构成土地闲置，闲置时间自2013年8月5日至2014年1月7日，共计6个月，依法应征收土地闲置费人民币312元。2014年3月18日，被告向原告作出《处理闲置土地告知书》，告知其拟认定该宗地为土地闲置、拟征收土地闲置费及申请听证权利等内容。2014年4月17日，被告就原告申请举行听证会。听证会上，原告提出未动工开发建设的原因是原邕宁县建设局与青秀区建设局的“位置图”没有统一规范，导致其本人向青秀区规划分局申办建设房屋受阻等意见。被告认为原告在调查和听证阶段均未能提供证据证明其意见，遂于2014年8月11日向原告作出《闲置土地认定书》。2014年8月18日，原告向被告缴纳土地闲置费312元。原告对被告作出的《闲置土地认定书》不服，向广西壮族自治区国土资源厅提起行政复议。2015年1月10日，广西壮族自治区国土资源厅作出复议决定，维持被告作出的《闲置土地认定书》。原告仍不服，向本院提起行政诉讼，提出上列诉讼请求。
一审判决认为，《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第二条第一款规定：“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。”2011年8月4日，被告向原告出让涉案土地，双方签订了《0802099082宗地协议》，该协议第四条约定原告应在本协议签订之日起一年内动工建设，并于2014年8月前竣工。2012年3月20日，原告取得涉案土地使用权证，但至2013年8月5日协议约定动工开发日期满一年后原告仍未对涉案土地开工建设。因此，被告认定原告从2013年8月5日至2014年1月7日闲置土地六个月，认定事实清楚，证据确凿。《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十条规定：“非农业建设项目的用地单位和个人自取得建设用地批准书之日起满一年未动工的，应当向土地所在地的设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门缴纳每年每平方米2-10元的土地闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由设区的市、县（市）人民政府无偿收回土地使用权。但是，根据本办法第四十九条规定经批准延期的除外。”被告依据上述认定原告闲置土地时间，作出征缴原告土地闲置费312元的决定，符合上述法规规定。被告发现原告涉嫌土地闲置后，向原告作出《国有资源执法监察通知书》，开展调查工作。随后向原告作出《处理闲置土地告知书》，告知原告拟认定其宗地为土地闲置、拟征收土地闲置费及申请听证权利等内容。根据原告的申请，被告组织听证会，听取了原告的陈述和申辩。经审查认定原告的陈述申辩理由不成立后，依据上述法规、规章规定作出本案被诉具体行政行为，程序合法，适用法律、法规正确。关于原告提出其与被告签订《宗地协议》存在签订日期不符、办理规划手续受阻等意见，因无相关证据证实，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告谢正东的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告谢正东负担。
上诉人谢正东上诉称：一、本案一审判决书落款日期为20l6年3月9日，但上诉人在没有再开庭的情况下，于2016年8月3l日才收到该判决书。二、一审法院认定上诉人20l1年8月4日签080299082宗地协议不是事实。事实是上诉人于2011年8月1日到南宁市国土资源局青秀分局领取080299082宗地协议三份,该三份协议均由被上诉人事先盖好南宁市国土资源局公章及法定代表人（委托代理人）陆小林签名和写好20ll年8月4日的日期字样。上诉人认为，该协议第二页第二行中“自l998年1l月l7日算起”及被上诉人事先盖好公章及法定代表人（委托代理人）陆小林签名和写好20ll年8月4日的日期字样不合理。上诉人当时没有签名，因为该协议明显违反了国家土地局于l996年6月5日对海南省土地管理局“关于对于国有土地使用权出让年限起始日期的批复”的规定，上诉人只好带着未有签名的协议回来。三、上诉人于20ll年8月3l日将“关于修正080299082宗地协议的申请”及附件,亲自呈送到南宁市国土资源局办公室,收文的是该办公室姓关的女工作人员。四、2011年9月中旬南宁市国土资源局青秀分局姓唐的女工作人员打电话通知上诉人，提出要收回上诉人尚未签字的080299082宗地协议三份。上诉人当时认为南宁市国土资源局青秀分局收回修改,即便按该分局的要求向该分局交回上诉人未有签字的080299082宗地协议三份。上诉人在未向南宁市国土资源局青秀分局交回080299082宗地协议之前,还特意用彩色复印被上诉人已经盖好公章、签好法定代表人（委托代理人）陆小林名字和写好20ll年8月4日的日期字样进行留存，以便备查。五、20l5年4月l日下午一审法院开庭时,上诉人请求法庭许可向被上诉人的诉讼代理人提问:被告收到原告于20ll年8月3l日提出的“关于修正080299082宗地协议的申请”及附件没有?被告回答:“没有”当时法庭沉默一下,不到五分钟审判长马上宣布休庭,本来，上诉人还要在法庭上经法庭许可,向被上诉人的诉讼代理人提问，被上诉人为什么不向复议机关提供上诉人向被上诉人提交的“关于修正080299082宗地协议的申请”及附件?由于在法庭上被上诉人的诉讼代理人不承认事实，加上审判长马上宣布休庭，上诉人的这个提问无法进行。开庭后的第二天，上诉人考虑到一审法院可能不再开庭（事实上没有再开庭），上诉人向法庭提交上诉人本想在法庭上宣读的闭庭前的最后发言，因为已经休庭，上诉人不能在法庭上宣读，只能被迫用书面补写闭庭前的最后发言。六、上诉人请求二审法院注意：2012年l月9日上诉人到南宁市国土资源青秀分局签080299082宗地协议时，上诉人签的谢字的言字旁还签中一方的冒号上（详见附件，也可以与上诉人尚未签名复印留存的080299082宗地协议相比对;还可以进行技术鉴定，鉴定费用上诉人可以承担）。综上所述，一审法院没行认真进行审理（调查）研究或审理（调查）研究不够，导致一审法院错误判决。为此，请求:1、撤销南宁市西乡塘区人民法院（2015）西行初字第28号行政判决书;2、本案一、二审诉讼费用由被告承担。
被上诉人南宁市国土资源局答辩称，一、答辩人作出涉案《闲置土地认定书》符合法律规定。2011年8月4日答辩人与被答辩人签订《0802099082宗地协议》，依法完善位于南宁市××秀区××0802099082宗地用地手续，面积62.4平方米，使用权类型为出让，土地用途为城镇住宅用地。该协议约定了被答辩人应当自2011年8月4日起一年内动工建设并于2014年8月前竣工，以及因被答辩人自身原因逾期未动工建设的法律后果等内容。2012年3月20日，被答辩人取得了涉案宗地《国有建设用地使用证》［南宁国用（2012）第589333号］。因涉案宗地涉嫌土地闲置，答辩人根据国土资源部《闲置土地处置办法》、南宁市人民政府《南宁市国有闲置土地处置办法》规定程序，于2014年1月16日向被答辩人作出《国土资源执法监察通知书》,依法对涉案宗地用地情况进行核查。经向被答辩人调查询问、现场调查拍照及并调取相关土地资料证实，涉案宗地未按《0802099082宗地协议》约定动工建设，构成土地闲置，闲置时间自2013年8月5日至2014年1月7日，共计6个月，依法应征收土地闲置费人民币312元。据此，答辩人向被答辩人送达了《处理闲置土地告知书》，告知其拟认定涉案宗地为土地闲置、拟征收土地闲置费及申请听证权利等内容。2014年4月17日，答辩人就涉案宗地是否构成闲置并征收相应土地闲置费等议题举行听证会。听证会上，被答辩人提出未动工开发建设的原因是原邕宁县建设局与青秀区建设局的“位置图没有统一规范”导致其本人向青秀区规划分局申办建设房屋受阻等陈述和答辩。经核实，被答辩人在本案调查和听证阶段均未能提供青秀区规划分局以缺少“位置图”为由不予受理的证据材料。被答辩人未依约动工开发建设确系其自身原因造成。据此，答辩人于2014年8月11日依法作出《闲置土地认定书》，根据《闲置土地处置办法》、《广西壮族自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第五十条和《南宁市国有闲置土地处置办法》第十六条之规定，认定涉案宗地构成闲置并征收土地闲置费312元，符合法律规定，应予维持。二、上诉人的上诉请求没有事实和法律依据,应当依法驳回并维持一审正确判决。涉案《0802099082宗地协议》系2011年8月4日由双方平等协商一致签订，事实清楚。协议中，被答辩人应动工时间，因自身原因逾期未动工建设的法律后果等内容亦已明确约定清楚，被答辩人应当严格遵守，否则依法承担相应的法律责任。被答辩人所谓协议签署日期与实际签署日期不符，逾期未动工建设系因办理规划手续受阻等主张，无论答辩人查处其闲置土地行为期间及一审审理阶段，被答辩人均无相关证据予以证实。其据此主张答辩人作出涉案《闲置土地认定书》违法，没有事实和法律依据。综上，一审判决依法维持涉案《闲置土地认定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，恳请二审法院依法查明事实，驳回被答辩人的上诉请求。
经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。
根据各方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：涉案《0802099082宗地协议》可否认定2011年8月4日所签？上诉人购买的涉案宗地是否构成土地闲置？
本院认为，一、关于涉案《0802099082宗地协议》可否认定双方于2011年8月4日签订。根据被上诉人提供的涉案《0802099082宗地协议》原件显示，该协议有被上诉人单位盖章以及法定代表人（委托代理人）陆小林和上诉人谢正东签名，签署日期为2011年8月4日。故应认定此日期为双方签署涉案宗地协议的日期。上诉人主张其于20ll年8月3l日已将“关于修正080299082宗地协议的申请”及附件递交给被上诉人工作人员，签订的实际日期应为2012年l月9日。但其并未能提供原宗地协议已被修改的证据，上诉人的主张不成立，本院不予支持；二、关于上诉人购买的涉案宗地是否构成土地闲置的问题。如上所述，在确认涉案《0802099082宗地协议》于2011年8月4日签订并合法有效的前提下，根据该协议第四条关于“上诉人应在本协议签订之日起一年内动工建设，并于2014年8月前竣工”的约定以及《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第二条第一款：“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。”之规定，上诉人应于2013年8月5日协议约定动工开发日期满一年后对涉案土地开工建设，否则构成土地闲置并应承担相应的法律后果。因上诉人在取得涉案土地使用权证后从2013年8月5日至2014年1月7日闲置土地六个月，被上诉人根据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第五十条规定：“非农业建设项目的用地单位和个人自取得建设用地批准书之日起满一年未动工的，应当向土地所在地的设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门缴纳每年每平方米2-10元的土地闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由设区的市、县（市）人民政府无偿收回土地使用权。但是，根据本办法第四十九条规定经批准延期的除外。”之规定，被上诉人依法对上诉人作出征缴土地闲置费312元的决定，于法有据，本院予以支持。综上，被上诉人南宁市国土资源局作出的被诉《闲置土地认定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人上诉无理，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人谢正东负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆文勇
审 判 员 黄影颖
代理审判员 孔庆龙
二〇一七年十一月十九日
书 记 员 韦剑嘉
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。