沈阳市大东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)辽0104刑初70号
公诉机关沈阳市大东区人民检察院。
被告人徐宝文，男，1953年6月2日出生，汉族，大专文化程度，系辽宁某某牧业有限公司法定代表人，出生地辽宁省沈阳市。2005年9月因职务侵占罪、公司人员受贿罪被沈阳市中级人民法院判处有期徒刑十七年，并处没收个人财产四十万元。2007年9月开始经辽宁省监狱管理局决定保外就医，2015年1月经辽宁省监狱管理局决定暂予监外执行。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年5月26日被沈阳市森林公安局监视居住，同年11月15日被沈阳市大东区人民检察院监视居住。2018年2月8日，本院决定对其取保候审。
沈阳市大东区人民检察院以沈大检公诉刑诉（2018）79号起诉书指控被告人徐宝文非法占有农用地罪，于2018年2月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。沈阳市大东区人民检察院指派检察员丛城、吴清出庭支持公诉。被告人徐宝文到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明，2000年4月，被告人徐宝文筹备成立辽宁某甲牧业有限公司（后更名为辽宁某某牧业有限公司，以下简称某某牧业公司），分别与沈阳市东陵区前进乡（现为沈阳市大东区前进街道）大洼村、木匠村、前进林场签订了土地租用合同，租用土地共计约1200亩（林地约208亩），租用期限30年。2007年1月，某某牧业公司退租木匠村土地465亩。2001年开始，某某牧业公司经有关部门批准立项，在上述租用的土地上，建设现代化奶牛饲养场，其间，某某牧业公司申请将现代化奶牛饲养场用地列入东陵区土地利用计划，沈阳市东陵区规划土地管理局答复某某牧业公司：“该项目用地属于农业农地，符合前进乡土地利用总体规划要求，原则同意立项，然后履行用地审批手续”。但此后徐宝文未按相关土地管理法规，到有关部门履行用地审批手续。2010年，因政策调整，在上述地区不能养殖奶牛，致使土地闲置。2012年下半年开始，被告人徐宝文违反土地管理法规，擅自改变林地用途，将租用的部分林地树木砍伐后进行平整覆盖，先后修建钢材市场、停车场等，造成林地原有植被和林业种植条件严重毁坏。经鉴定，该案占地总面积324.27亩。其中占用林地面积147.62亩（软覆盖面积109.63亩、硬覆盖面积37.99亩），非林地面积176.75亩。经查阅森林资源档案确认被占用林地属大洼村1林班11小班，森林类别为商品林、林种为用材林，原有森林植被现已灭失。该地块现已建成停车场，改变其林地用途。在占用林地面积147.62亩中，软覆盖面积（沙壤土覆盖）109.63亩，现为停车场，原有林地土壤已被破坏，现有林地上土壤经土地整理后，可以恢复种植条件；硬覆盖面积37.99亩，现场已被建筑物、水泥地面、道路等覆盖，原有林地遭受严重损坏。现已丧失林业种植条件，植被不可恢复。
上述事实，被告人徐宝文在开庭审理过程中亦无异议，且有书证抓捕经过、常住人口基本信息、刑事判决书、住院病案、罪犯保外就医审批表、辽宁省监狱管理局暂予监外执行决定书、变更情况查询卡、企业机读档案登记资料、关于辽宁某某牧业集团公司现代化奶牛饲养场建设项目立项的请示、关于修改辽宁某某牧业集团公司现代化奶牛饲养场建设项目立项的请示、关于辽宁某某牧业本限责任公司奶牛饲养场项目的批复、关于对组建辽宁某某牧业有限责任公司的批复、林场租用合同补充协议、某甲牧业园区林场租用合同、土地纠纷和解协议、木匠村2007年租出某某土地、水库平面图、土地租用合同补充协议、某甲牧业园区土地租用合同、土地租用合同补充协议、大东区文官街道木匠村承包荒山、草原、水面、河滩登记台账、大东区前进街道大洼村承包土地明细、沈阳市森林公安局关于询问征占林地相关审批流程规定的函、沈阳市林业局关于对征占林地取土审批流程的回函、大东区农村工作办公室情况说明、沈阳市浑南区林业局情况说明、场地租赁及施工合同、大东区前进街道大洼村森林资源分布图、地籍证明表、关于建设现代化奶牛饲养场用地列入东陵区土地利用计划的请示、辽宁某某牧业集团公司现代化奶牛饲养场建设项目建议书、企业法人营业执照、关于现代奶牛饲养场农业结构调整用地意见、卫星航拍图、谷歌卫星图片等；证人马某某、赵某某、杨某、战某某、罗某某、舒某某、徐某某、刘某某等人的证言；被告人徐宝文的供述；沈嘉林鉴字（2018）第73号沈阳市大东区前进街道大洼村非法占用农用地案技术鉴定意见书；鉴定意见沈阳嘉森森林资源资产价格评估事务所《大东区前进街道大洼村非法占用农用地案技术鉴定意见书》；勘验笔录现场勘验笔录等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人徐宝文违反土地管理法规，未办理林地使用审批手续，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。徐宝文经公安机关电话传唤，主动到公安机关投案并如实供述犯罪事实，是自首，依法可从轻处罚。徐宝文在刑罚执行期间又犯新罪，应依法实行数罪并罚。依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十四条、第六十七条第一款、第六十九条、
第七十一条、最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
一、被告人徐宝文犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑
一年，并处罚金100,000元。前罪尚未执行的刑罚为有期徒刑三年十一个月十九日，数罪并罚决定执行有期徒刑四年六个月，并处没收个人财产人民币400,000元，罚金人民币100,000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2018年4月4日起至2022年10月3日止。）
二、继续追缴被告人徐宝文土地复垦费人民币539，919元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 金成锐
审 判 员 贺丽凤
人民陪审员 范春丽
二〇一八年四月三日
书 记 员 赵晓璐
本判决所依照的相关法律规定
《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
《中华人民共和国刑法》第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
《中华人民共和国刑法》第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的,除判处死刑和无期徒刑的以外,应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上,酌情决定执行的刑期,但是管制最高不能超过三年,拘役最高不能超过一年,有期徒刑最高不能超过二十年。
如果数罪中有判处附加刑的,附加刑仍须执行。
《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《中华人民共和国刑法》第七十一条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又犯罪的，应当对新犯的罪作出判决，把前罪没有执行的刑罚和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
最高人民法院《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。