重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行终177号
上诉人（一审原告）张元贵，女，1962年12月4日出生，汉族。住址：重庆市永川区。
被上诉人（一审被告）重庆市永川区国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市永川区人民北路*号。
法定代表人蒋勇，局长。
委托代理人黄皓，该局工作人员。
上诉人张元贵因诉重庆市永川区国土资源和房屋管理局政府信息公开一案，不服重庆市永川区人民法院作出的（2017）渝0118行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月12日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明，张元贵系重庆市永川区卫星湖街道办事处凤龙村凤龙场村民小组的村民。2017年4月21日，张元贵向重庆市永川区国土资源和房屋管理局邮寄了《永川区政府依申请公开信息申请表》，要求公开：1、重庆市人民政府渝府地[2010]1086号批准征收申请人所在土地利用现状确认书；2、2016年5月4日强拆申请人房屋180平方米、贵局制定送达给予申请人的《责令交出土地决定书》及送达回证。重庆市永川区国土资源和房屋管理局于2017年4月24日收到该申请。2017年4月28日，张元贵再次向重庆市永川区国土资源和房屋管理局递交《永川区政府依申请公开信息申请表》，将申请公开的内容变更为：1、渝府地[2010]1086号文件批准征收所在集体拟征土地现状的调查结果，被征收集体经济组织农户确认书；2、2016年5月4日强拆申请人房屋贵局制定送达申请人的《责令交出土地决定书》及送达回证。2017年5月3日，重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房信公复字第（2017）12号《政府信息公开答复书》，答复张元贵：1、您申请公开的渝府地（2010）1086号文件批准征收所在集体拟征地现状的调查结果，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款的规定，属于公开范围，予以公开，详细内容见附件。2、您申请公开的被征收集体经济组织农户确认书，因您社集体在我局张贴《拟征地公告》、《征地通告》后未到辖区国土所登记，故该项信息不存在。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，特此告知。3、您申请公开的《责令交出土地决定书》及送达回证，经查我局未制作上述信息，故该项信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的规定，特此告知。2017年5月3日，重庆市永川区国土资源和房屋管理局将《政府信息公开答复书》及附件（土地分类面积表）向张元贵进行了邮寄送达。张元贵收到后认为该答复书严重违法，应当予以撤销，于2017年6月22日向一审法院提起行政诉讼，请求判决撤销重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出的《政府信息公开答复书》，并判决该局在法定期限内重新公开张元贵申请的政府信息。审理中，张元贵表示对重庆市永川区国土资源和房屋管理局所作的针对其申请公开的第2项信息的答复无异议，故不再需要重庆市永川区国土资源和房屋管理局公开。
一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的…”、第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”、第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的从其规定”的规定，重庆市永川区国土资源和房屋管理局是重庆市永川区负责实施征地补偿、安置的具体部门，掌握有征收土地的具体文件，故具有公开政府信息的法定职责。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”和第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。……”的规定，本案中，重庆市永川区国土资源和房屋管理局在收到张元贵的信息公开申请后，在规定的期限内向张元贵进行答复，并针对张元贵要求公开的“渝府地[2010]1086号文件批准征收所在集体拟征土地现状的调查结果”向张元贵进行了公开；对要求公开的“被征收集体经济组织农户确认书”，因该信息不存在，重庆市永川区国土资源和房屋管理局向张元贵明确告知了该信息不存在。综上，重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出的《政府信息公开答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。据此，对张元贵的诉讼请求，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张元贵的诉讼请求。
上诉人张元贵请求撤销一审判决上诉来院，其主要理由有：1、一审法院认定事实错误。上诉人公开的是土地分类面积表，不是土地现状的反映。土地现状顾名思义是反映土地上构附着物及青苗的颁布登记情况。确认书是征地报批的必备资料，征地批文已经下发，就依法应该有。2、一审法院适用法律错误。
被上诉人重庆市永川区国土资源和房屋管理局未提供答辩意见。
各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院认为，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第（十四）项规定，在征地依法报批前，对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。根据上述规定，在征地依法报批前，对拟征土地现状的调查结果和被征地农村集体经济组织和农户确认的政府信息应由被上诉人制作。
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十四条的规定，被上诉人对其制作的政府信息具有公开的职责，对收到政府信息公开申请，具有答复的职责。
本案的争议焦点是被上诉人对上诉人申请公开的渝府地[2010]1086号文件批准征收所在集体拟征土地现状的调查结果，被征收集体经济组织农户确认书的答复是否合法。本案中，关于上诉人向被上诉人申请公开“渝府地[2010]1086号文件批准征收所在集体拟征土地现状的调查结果被征收集体经济组织农户确认书”的政府信息。被上诉人将土地现状调查结果《永川区人民政府实施城市规划土地分类面积表》以纸质复印件公开给了上诉人，被上诉人对该项政府信息公开申请的公开处理并无不当。上诉人提出该表不符合土地现状的要求，没有地上构附着物及青苗的情况。在上诉人没有证据证明被上诉人还制作有其他土地现状调查结果的情况下，上诉人提出的问题系另一法律关系，即被上诉人制作的政府信息是否符合规定、是否正确，而与本案被上诉人是否履行政府信息公开职责无关。关于上诉人申请公开的“调查结果被征收集体经济组织农户确认书”，被上诉人经查询没有制作该信息，且明确告知了上诉人未制作该信息的原因，上诉人也并未提出该信息可能或者应该存在的证据。上诉人提出被上诉人依法应当制作该政府信息，被上诉人依法应当制作该政府信息与信息是否存在并不存在必然关联，被上诉人未依法制作该政府信息与本案被上诉人是否履行政府信息公开职责无关。因此，被上诉人的答复并无不当。上诉人张元贵在一审庭审中对被上诉人重庆市永川区国土资源和房屋管理局对其申请公开的第2项政府信息公开申请的答复无异议，且表示不再要求公开，故一审法院对该项申请的答复没有评析并无不当，本院也不再予以评述。
综上所述，被上诉人在收到上诉人所提政府信息公开申请后，在十五个工作日内作出答复，根据上诉人所申请公开的政府信息不同情形，分别采取不同方式予以政府信息公开和答复，依法履行政府信息公开法定职责，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院对上诉人上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元由上诉人张元贵负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 应 禧
审 判 员 周 琦
审 判 员 乐 巍
二〇一八年四月八日
法官助理 王彦波
书 记 员 杨 柳