安徽省淮南市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）皖04刑终185号
原公诉机关安徽省凤台县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈学联，男，汉族，1968年12月10日出生于安徽省凤台县，大专文化，原凤台县国土资源局办公室主任，户籍地凤台县，实际居住地凤台县城关镇国土资源局家属院1-3-401室。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，2016年3月30日经凤台县人民检察院决定，次日被凤台县公安局执行刑事拘留；同年4月12日经淮南市人民检察院决定，同年4月14日由凤台县公安局执行逮捕。现羁押于凤台县看守所。
辩护人顾玉树，北京树衡律师事务所律师。
安徽省凤台县人民法院审理凤台县人民检察院指控原审被告人陈学联犯贪污罪、滥用职权罪、受贿罪一案，于2017年6月29日作出（2016）皖0421刑初395号刑事判决书。陈学联不服，提出上诉。本院于2017年7月19日立案受理，并依法组成合议庭。开庭审理前，陈学联及其辩护人申请排除非法证据，本院于2017年9月1日召开庭前会议，听取了控辩双方的意见。庭前会议后，合议庭经审查，对本案证据的取证合法性没有疑问，决定不启动排除非法证据的调查程序，于2017年9月5日公开开庭对本案进行了审理，淮南市人民检察院指派检察员平艳出庭履行职务，上诉人陈学联及其辩护人顾玉树到庭参加诉讼。其间，淮南市人民检察院阅卷一个月。本案现已审理终结。
原判认定：
一、贪污事实
2009年至2010年期间，时任凤台县关店土地所所长的被告人陈学联伙同赵某12（时任凤台县关店乡赵埔村支部委员、书记）、赵某1（时任凤台县关店乡赵埔村村委会主任）、翟某1（时任凤台县关店乡赵埔村支部委员、文书）、翟永凤（时任凤台县关店乡赵埔村村委会副主任、民兵营长），采用虚报工程量的方式，将凤台县关店乡赵埔村东埔一块5.54公顷土地（实际大部分已为耕地）作为土地复垦项目向凤台县土地整理中心进行申报，后凤台县土地整理中心与赵某1代表凤台县关店乡赵埔村村民委员会签订凤台县建设用地置换项目拟置换区复垦包干协议书，凤台县土地整理中心向凤台县关店乡赵埔村民委员会拨款70万元。该款到账后，其中86900元用于实际项目建设，其余款项由陈学联、赵某12等人编造虚假的赔偿清单、工程结算单据等进行支取，其中20万元被陈学联个人占有，10万元被翟某3凤个人占有，剩余款项被赵某12、赵某1、翟某1、翟某3凤占有使用。
另查明：同案犯赵中峰退出赃款33000元。
上述事实，有经一审法庭举证、质证并认证的下列证据予以证实：
（一）证人证言
1、证人刘某的证言，证实其是安徽永幸建筑工程有限公司经理（原凤台县城北建筑工程公司）。2010年下半年的一天，凤台县关店乡国土所所长陈学联带着凤台县关店乡赵埔村书记、会计等二三个人找其，提出该村想挂靠其公司承揽土地复垦项目工程，并讲好工程由他们村里实施，其公司只收取管理费，代开税票，后其公司和赵埔村签订了凤台县关店乡赵埔村东埔子旧村庄复垦项目工程施工合同。2010年底，赵埔村来其公司先开的工程发票，之后赵埔村就把工程款打入其公司账户，金额45.6万元。后来翟某3凤从其公司领走30万元。余下15.6万元，其公司从该笔款中扣除管理费和代缴的税费，剩下大约12万余元被赵埔村干部翟某1领走了。
2、证人赵某2的证言，证实其是凤台县关店乡赵埔村东埔村民。2010年下半年，东埔子土地复垦区内生产路维修工程是其承包的。后时任村主任的赵某1和村会计翟某1到其家给其3万元，并让其陪着到赵某4家去，说是给赵某4房屋补偿款。其将他们带到赵某4家，他们把4万元现金交给了赵某4。
3、证人赵某3的证言，证实其是凤台县关店乡赵埔村村民。2010年下半年，其村东埔子土地复垦区内修路、挖沟、清渠这些活是其承包的，是赵埔村书记赵某12让其干的，这个工程干完后其得到1万元工程款。
4、证人赵某4的证言，证实其是凤台县关店乡赵埔村东埔队村民。2010年左右，其村东埔队进行土地复垦，其的房屋在其承包的鱼塘西南方向，需要拆迁，村干部赵某1、翟某1等人找其协商后，补偿给其4万元，不涉及其承包的鱼塘，房屋是其自家拆迁的，村里给了几百元拆迁费，关于树木其没有得到补偿。
5、证人赵某5的证言，证实其是凤台县关店乡赵埔村东埔队村民。2010年左右，其村东埔队进行土地复垦，其有两间土坯草顶房，大约20平米左右。当时村干部赵某12找其协商要给其补偿200元，其没同意。其向他提出让村里在其三弟看鱼塘的房子旁边给其盖一间几平米的简易厨房。另外其还领取了1470元树木补偿款。
6、证人黄某1的证言，证实其是凤台县关店乡赵埔村东埔队村民。2010年赵埔村搞土地复垦，村里给其家800元树木赔偿款。
7、证人翟某2的证言，证实其是凤台县关店乡赵埔村翟庄西队村民。赵埔村老宅基复垦工程树木补偿农户清册中涉及其树木补偿款3750元，其领到410元，名字也不是其签的。树木砍伐后，村里没有对地面进行复垦。
8、证人赵某6的证言，证实其是凤台县关店乡赵埔村东埔村村民。2010年左右，关店乡赵埔村东埔队复垦项目中，其房屋没有被拆除，其没有领到房屋拆除补偿款，也没有得到树木赔偿款。赵埔村东埔队老宅基复垦拆除房屋补偿清册涉及其补偿款58466.00元，其没有领取过，字也不是其签的，其不识字。赵埔村老宅基复垦工程树木补偿农户清册涉及其树木款2790元，其没有领取过，这个字也不是其签的。
9、证人赵某7的证言，证实赵埔村东埔队老宅基复垦拆除房屋补偿清册涉及其拆迁款66719元、其没有领取过，字也不是其签的。赵埔村老宅基复垦工程树木补偿农户清册中涉及其树木补偿款1890元，其没有领这个钱，字也不是其签的。
10、证人赵某8的证言，证实赵埔村东埔队老宅基复垦拆除房屋补偿清册涉及其拆迁款57010.00元，其没有领取过，字也不是其签的。赵埔村老宅基复垦工程树木补偿农户清册中涉及其树木补偿款2700元，其没有领这个钱，字也不是其签的。
11、证人徐某的证言，证实赵埔村东埔队老宅基复垦拆除房屋补偿清册涉及其拆迁款64927.6元，其没有领取过，字也不是其签的。赵埔村老宅基复垦工程树木补偿农户清册中涉及其树木补偿款2820元，其没有领这个钱，字也不是其签的。
12、证人朱某的证言，证实赵埔村老宅基复垦工程树木补偿农户清册中涉及其树木补偿款2880元，其没有领这个钱，字也不是其签的。
13、证人赵某9的证言，证实赵埔村老宅基复垦工程树木补偿农户清册涉及其树木补偿款1710元，其没有领取这笔树木补偿款，领款处签名不是其签的。
14、证人赵某10的证言，证实其系凤台县关店乡赵埔村支部委员，赵埔村东埔子复垦项目立项、实施等事情其都没有参与。2010年赵埔村东埔子项目区内大部分都是良田，只有赵某4、赵某5的几间房屋，还有几个村民的少量树木。2010年12月24日工程名称为赵埔村东埔子村庄复垦款，合计金额为456000元的淮南市建筑安装业统一发票（00009750号）上的“赵某10”签名是其签的，这是村书记赵某12、村主任赵某1在村支两委会成员都在场的时候，说都在这张发票上签个字，其看别的村支两委成员都签字了，其也就跟着签的字。2008年2月至2011年7月村里内部账、赵埔村内部花费账上面的“赵某10”签名是其亲笔签名。大概在2011年左右，赵某12、赵某1那届村支两委任期结束前，赵某12、赵某1召集几个村支两委人员在一起，让其在上面签名字，书记、村主任和会计翟某1说村里搞了一本村里内部开销账，都是一些吃喝招待的开支，让村支两委都签字，其也就按照他们的要求，在上面签上自己的名字。
15、证人赵某11的证言，证实2011年换届后其任凤台县关店乡赵埔村主任。上届村委在2010年争取到两个土地复垦项目，一个是赵埔村东埔子项目，另一个是赵埔村后埔子项目。换届后，其这届村委主要从事赵埔村后埔子土地复垦项目的后期具体实施工作。2012年上半年，村里曾对之前的账目进行清账，发现2010年下半年赵埔村东埔子土地复垦项目，是通过关店乡国土所申报的，村里收到项目款有70万元，后来从村里账上支出40多万元。项目区内只有赵某4、赵某13两户，还有几家树木，赵某3清理了一段沟，后来是村里叫赵某2干的并修建一条路。其只知道村里分别给赵某44万元，给赵某23万元。
（二）同案犯和被告人的供述
1、同案犯赵某12的供述称，其于1996年5月至2011年8月任凤台县关店乡赵埔村支部书记。2009年下半年，村委会委员翟某1、翟永凤听凤台县关店乡国土所所长陈学联讲赵埔村东埔子在县国土局的老规划图上标示的是老村庄，实际这一片地方是耕地良田，可以去争取一个假的土地复垦项目。翟某1、翟某3凤回来后跟其提出来这个事情，想搞这个土地复垦项目，其就到乡国土所找到陈学联，陈学联说这个项目能搞，可能要费点事、花点钱，还说项目争取下来以后，大家都能得到好处。其于是找到村委会的翟某1、翟某3凤、赵某1商量这件事，并把陈学联的话“项目搞成后大家都得点好处”说了，大家都表示同意。按照陈学联的安排，其让赵某1具体负责这件事，由翟某1、翟某3凤负责编造、制作虚假资料，后向关店乡国土所申报。2010年上半年，其安排翟某1、翟某3凤和赵某1去报申报材料的时候给陈学联送了2万元现金。后该项目材料经陈学联审查，由陈学联送至县国土局土地整理中心进行核查、审批。大约在2010年下半年，由赵某1代表赵埔村和凤台县国土局土地整理中心签订东埔子土地复垦协议。申报时项目区内只有赵某4的四间房屋，赵某5的两间土房，还有朱某、翟某2、黄某2等人的零星树木，剩余大部分是良田耕地。其几人申报的拆迁户、树木补偿、猪圈和压水井等数字，大部分都是虚假编造的。赵埔村东埔子土地复垦项目协议资金是77.6万元，实际拨付到村账户的资金是70万元，45.6万元由村账上打到凤台县城北建筑公司，村账上余下的24.4万元扣除9万元实际用于东埔子复垦项目工程费、补偿费等实际开支后，被其几人编造虚假的复垦拆除房屋补偿清册和树木补偿清册从村账上套取出来了。2011年初的时候，翟某3凤跟其讲陈学联个人要用钱，想从凤台县城北建筑工程公司提30万元出来，其和赵某1、翟某1都同意给他30万元。于是其安排翟某3凤陪着陈学联一起到凤台县城北建筑公司提取出30万元现金，翟某3凤回来后讲这30万元都给陈学联了。2011年左右，其这一届村支两委任期结束前，其曾召集赵某1、翟某1、翟某3凤、赵某10等4人，搞了一本虚假村里内部开销账，其几个还统一口径讲以后如果出问题，就讲搞的这些钱都用来冲抵村里吃喝开支了。
2、同案犯赵某1的供述称，其于2005年3月至2011年8月期间任凤台县关店乡赵埔村主任。2009年下半年，凤台县关店乡国土所所长陈学联主动跟其村书记赵某12讲想在村里搞个土地复垦项目，并说项目资金款到位后，大家都能得到一点好处。随后赵某12、翟某1、翟某3凤和其就商量此事，并将陈学联说的项目搞成后大家都得点好处的话说了。后其四人又找到陈学联再次商议，希望他给予帮助，陈学联表示答应。后陈学联讲从县国土局的老规划图上看到东埔子是块老村庄宅基地，这块老宅基地可以申请立项。在陈学联的具体帮助和指导下，赵某12和其安排翟某1制作资料，申请材料经陈学联审查后，由陈学联送至县国土局土地整理中心进行核查、审批。大约在2010年下半年，其代表赵埔村和凤台县国土局土地整理中心签订东埔子土地复垦协议。2010年赵埔村东埔子老宅基复垦项目申请立项时，项目区内有赵某4的四间房屋，赵某5的两间土房，还有朱某、翟某2、黄某2等人的树木，剩余大部分是耕地。其几人申报的拆迁户、树木补偿的数字，大部分都是虚假编造的。赵埔村东埔子土地复垦项目资金是77.6万元，包括项目区内村民的房屋搬迁、树木补偿及工程费等，实际拨付到其村账户的资金是70万元。这70万元中的45.6万元，在陈学联的提议和联系下，经和其几个村干部商议，由村账上打到凤台县城北建筑公司。村账上余下的24.4万元扣除8万余元工程费、补偿费等实际开支后，被其四人编造虚假的补偿清单套取出来了。其听翟某1讲，2011年初的时候，翟某3凤和陈学联一起到凤台县城北建筑公司开现金支票从城北信用社提取出30万元现金。后翟某1也去过该公司结算尾款，去掉该公司管理费和税金后还剩十几万元，都被翟某1拿回来了。“2010年12月30日第21号会计凭证”是赵某12和其安排翟某3凤编造的虚假的房屋拆除补偿和树木补偿清单，并让翟某1入村账，由其和赵某12签上“情况属实”，将余下钱款从村账上套取出来。2011年左右，村、支两委任期快要结束时，因为害怕组织追查东埔子复垦项目资金去向问题，赵某12安排翟某1编造一些虚假账本对付上面的检查。
3、同案犯翟某1的供述称，2009年开始其村申报并争取到相关土地整理的项目，其中有东埔子和后埔子的项目。期间，陈学联让到他办公室去协商申报土地复垦的事情，陈学联跟大家讲他在国土所老规划图上看到赵埔村东埔子有块老村庄宅基地可以复垦并让其村申报，并讲这个项目搞好后，大家都能搞点钱，后续具体事情由陈学联负责办理。过了一段时间，村书记赵某12、主任赵某1安排其制作资料并向乡国土所提交了申请。在2010年下半年，赵埔村和县土地整理中心签订了复垦包干协议。其时东埔子老基地上面有赵某4的四间瓦房和赵某5的两间土坯茅草房和树木以及黄某1、朱某、翟某2等人几家种植的树木，剩余大部分是耕地，后给赵某5建房花费5000元，该复垦项目资金共计70万元。2010年12月份左右，村书记赵某12、主任赵某1安排其将45.6万元打到凤台城北建筑工程公司，余下的24.4万元后来被其几人以虚假的补偿事项作支出了。2012年9月份，翟某3凤说陈学联叫其俩去把凤台县城北建筑公司剩的钱取回来，该公司去掉管理费和税金还剩128602元被其拿回来，其中被其个人占有使用52000元，余款76602元其都给村书记赵某12和主任赵某1了。村账上的24.4万元除了被实际用于东埔子复垦项目工程及拆迁补偿款的是86900元，这86900元是土地复垦项目中实际支付的工程款及拆除复垦区地面附着物的补偿款。具体为：东埔子村民赵某4四间房子拆除补偿费用40300元，东埔子村民赵某2修路工程款30390元，东埔子村民赵中洋挖机工程费10000元，东埔子村民赵某5土屋拆除补偿加建小厨房费用5000元，黄某1树木补偿800元，翟某2树木补偿410元，余下的157100元被村书记赵某12和主任赵某1分几批从其手里拿走了。“2010年12月30日第21号会计凭证”是赵某12、赵某1安排翟某3凤编造的虚假的房屋拆除补偿和树木补偿清单，并安排其入的账，目的是为了掩盖套取2010年赵埔村东埔队复垦项目资金的事实。
4、同案犯翟某3凤的供述称，东埔子土地复垦项目只有部分申报项目是真实的，其中大部分是虚报的假材料，主要体现在实际复垦的面积小，申报的面积大。县土地整理中心拨付给村里复垦费70万元，而村里复垦项目正当使用的实际支出约10万元左右，其他约60万元的复垦费都是村里虚报的。项目工程验收后，其村以支付工程款的名义将45.6万元转入到城北建筑公司，他们公司提取管理费后并开具工程税票后，其和赵某12、赵某1、翟某1几人以赵埔村的名义提出剩余的工程款。款到后，陈学联曾从其手里拿了20万元现金，其自己留用了10万，被其个人花掉了。其拿10万元现金的事情只有其和陈学联知道，其跟书记赵某12讲陈学联拿走了30万元。2012年9月份，其和翟某1、陈学联一起到城北建筑公司领走剩下的12.8万元。“2010年12月30日第21号会计凭证”是赵某12、翟某1安排其编造的房屋拆除补偿和树木补偿清单，目的是为了掩盖套取2010年赵埔村东埔队复垦项目资金的事实。赵某12安排翟某1编造了两个虚假账本，赵某12、赵某1、翟某1、赵某10和其五人签字，主要是对付上级的检查。
5、被告人陈学联在检察机关的供述，证实2009年下半年，其任关店乡国土所所长，其跟赵埔村书记赵某12讲，县土地整理中心通过一调图、二调图对比，发现东埔子可以立项搞个土地复垦项目。村里就准备材料了，后来把申请立项的材料报给其。赵某12、赵某1、翟某1、翟某3凤四人一起找过其，商量赵埔村东埔子土地复垦项目立项申报的事情，当时其也答应帮忙，并把其他乡镇的材料模板提供给他们，让他们按照格式准备材料。2010年赵埔村东埔子土地复垦项目，该项目区内其印象中有几处房屋，但其没有去核查过。上级拨付给赵埔村东埔子项目资金70万元。村里没有资质实施复垦工程，必须找有资质的建筑公司才能承包。村干部赵某12、赵某1、翟某1、翟某3凤和其商量，让其给他们想个办法。因为其跟刘某比较熟悉，关系也很好，其就跟他们讲可以挂靠在凤台县城北建筑工程公司。后来其就介绍村干部到城北建筑工程公司跟刘某去谈，之后赵埔村就和凤台城北建筑工程公司签订了施工合同。他们之间约定挂靠关系，凤台城北建筑工程公司只收取管理费，施工项目由村里组织并负责实施。2010年上半年，赵埔村东埔子土地复垦项目申请上报到县局土地整理中心之前的一天，赵埔村会计翟某1约其到关店乡政府边凤蒙路见面，送给其现金2万元，希望其给他们村关照，钱是村长、书记安排他送的。2010年11月左右，赵埔村东埔子项目完工，大约在2010年底或2011年初的一天，翟某3凤和其约好一起到凤台县城。翟某3凤先到凤台县城北建筑工程公司开了30万元现金支票。随后，翟某3凤从城北信用社提取了30万元现金，并用白色不透明塑料袋将其中的20万元现金装好交给其。
（三）书证
1、凤台县关店乡赵埔村东埔庄土地复垦群众代表座谈会会议记录，证实2009年11月10日，村支两委、村民组长、村民代表共40人讨论东埔旧村庄复垦事宜，大家一致同意。赵某1、赵某12在会上发言，翟某1记录。
2、凤台县2010年第三批次建设用地置换项目土地复垦方案（凤台县土地管理整理中心呈报），证实申报单位为凤台县土地整理中心，关店乡东埔子申请复垦面积为5.54公顷，全部为农村宅基地。
3、淮南市人民政府淮府秘（2010）191号《关于凤台县2010年第三批次建设用地置换的批复》，证实2010年8月17日淮南市人民政府批复同意凤台县政府将古店乡、关店乡境内拟置换农民集体建设用地16.4139公顷与城关镇、宋小店农场境内内被置换国有农业地及建设用地16.3589公顷（其中耕地13.8409公顷）置换。其中包括东铺子复垦面积5.54公顷。
4、淮南市人民政府淮府秘（2012）234号《关于凤台县2010年第三批次等3个批次建设用地置换项目验收及新增耕地确认的批复》，证实2012年12月28日，淮南市人民政府对凤台县2010年第三批次、七批次、八批次复垦项目实施情况批复确认。其中第三批次批准复垦建设用地面积16.4139公顷，新增耕地14.2696公顷，经验收确认。其中包括东铺子复垦面积5.54公顷。
5、凤台县建设用地置换项目拟置换区复垦包干协议书，证实凤台县土地整理中心与凤台县关店乡赵埔村村民委员会签订凤台县建设用地置换项目拟置换区复垦包干协议书，由关店乡赵埔村村民委员会进行东埔旧村庄房屋拆迁、地面附着物清楚、土地平整、道路、农田水利基础设施配套等事项，项目资金采用包干方式，总费用为77.60万元。待房屋拆迁及地面附着物清除工作后，拨付拆迁补偿费用；待所有复垦工作结束并通过上级竣工验收后，再拨付工程费用。
6、凤台县关店乡赵埔村民委员会关于申请拨付资金的报告、关于解决项目资金的报告、中国建设银行进账单，证实2010年9月2日，凤台县土地管理中心向凤台县关店乡赵埔村民委员会拨款30万元。2010年12月8日，凤台县土地整理中心向凤台县关店乡赵埔村民委员会拨款40万元。
7、凤台县关店乡赵埔村东埔子旧村庄复垦项目工程施工合同，证实2010年10月1日，凤台县关店乡赵埔村民委员会与城北建筑公司就东埔子旧村庄复垦项目签订协议，金额为49万元，赵某1签订。
8、记账凭证、安徽省淮南市建筑安装业统一发票、农村合作金融电子转账来账凭证、领款单证实，2010年12月26日，凤台县关店乡赵埔村向凤台县城北建筑工程公司转账456000元，凤台县城北建筑工程公司开具发票。2011年1月15日，翟某3凤领取30万元，2012年9月9日，翟某1领取128206元。凤台县城北建筑工程公司收取税金、管理费27794元。
9、凤台县永幸建筑工程有限公司关于公司变更情况的说明、营业执照，证实凤台县城北建筑工程公司改制后变更为安徽永幸建筑工程有限公司。
10、从凤台县关店乡农经站调取的赵埔村2010年9月至12月账目，证实2010年9月2日收到凤台县国土资源局土地整理中心拨付东埔队老宅基复垦启动资金30万元，2010年12月16日收到土地整理中心工程款40万元.支出：村庄复垦工程款45.6万元、老宅基复垦拆除房屋补偿及数目款31.20826万元（包括翟某2等10户共832棵树木共计2.496万元、赵某4等5户拆除房屋补偿费28.71226万元），在城北建筑工程公司开45.6万元发票上，赵某12、赵某1、翟某3凤、赵某10于2010年12月签字认可，在补偿明细上赵某1、赵某12签情况属实。
11、明细账，经翟某1证实，明细账系2011年7月份经村支两委商量编造虚假内部话费，为了冲抵和掩盖套取东铺子项目资金。
12、凤台县土地整理中心出具的证明，证实凤台县2010年第三批次置换项目关店乡赵埔村东埔子旧村庄复垦项目房屋拆迁、地面附着物清除、土地平整、道路、农田水利基础配套设施由县土地整理中心委托关店乡赵埔村民委员会组织实施，资金使用系政府土地置换专项资金。
二、滥用职权事实
2010年6月29日，时任凤台县关店乡幸福村村委会主任的童某1（已判刑）代表村委会和凤台县国土局土地整理中心签订凤台县关店乡幸福村常某3土地复垦包干协议。2010年下半年，童某1提议在原复垦区西边增加新复垦区项目，陈学联同意了童某1的意见，并要求童某1报送新增复垦区面积、地面附着物情况等相关材料，童某1提出想多报几户搬迁户，陈学联同意。后童某1编造虚假的搬迁户名单、地面附着物明细等材料报给陈学联，陈学联既没有审查，也没有到现场去核实，就将材料报给凤台县国土局土地整理中心。在陈学联的帮助和协调下，2010年11月20日，童某1代表凤台县关店乡幸福村村委会和凤台县土地整理中心陆续把补充协议中涉及的项目资金71.8万元，拨付给凤台县关店乡幸福村村委会，后该款被童某1个人非法占有。
上述事实，有经一审法庭举证、质证并认证的下列证据予以证实：
（一）证人证言
1、证人童某1的证言，称其于2005年至2011年期间任凤台县关店乡幸福村村主任，2011年至2015年9月期间任凤台县关店乡幸福村书记。2010年上半年，其陈学联帮其村争取到常某3片土地复垦项目，其先后以幸福村的名义签订了两份协议。2010年下半年，第一次协议项目工程基本完成，但在原复垦项目区内有常某1、常某2没有拆迁，影响后期的验收，于是其找到陈学联帮忙，陈学联讲从原项目区西边增加复垦面积，并叫其制作新材料报到乡国土所，由陈学联帮助协调变更计划，后其虚报了12户搬迁户，增加搬迁补偿费71.8万元。其把申报材料报到关店乡国土所时，向陈学联讲到2户搬迁户的情况。2010年11月20日，其代表幸福村与凤台县国土局签订了第二份补充协议，凤台县国土资源局到其村土地能复垦的地方进行现场丈量后，其代表村里跟凤台县国土资源局签订了《凤台县建设用地置换项目拟置换区复垦包干协议书》（简称为复垦协议）。其编造12户名单送给陈学联，并与凤台县国土局签订了复垦补充协议。由于是其虚报的假名单，这些户没有在土地复垦地范围内，没有实际领到钱，其没有给他们钱。土地复垦工程总费用是178.8万元，凤台县国土局已全部拨款了，钱款是先拔付到凤台县关店乡幸福村帐户上，其再从村帐户上支出。105万元是其以张文银的名义领出来的，这些钱其用现金支票已经支出了，只是让张文银补个领条。其余73.8万元是以幸福村土地整理补贴领出来的，其中2万元是之前的项目款，71.8万元是多报的12户搬迁户的搬迁费，后该款被其个人支取使用了。
2、证人岳某的证言，证实2013年上半年以前其在凤台县国土局土地整理中心工作，主要从事土地复垦项目区内的老村庄复垦项目的拆迁户的测量、登记和核算等工作。2010年李玉安排其和田某1到关店乡幸福村旧村庄去测量、登记，关店乡国土所所长陈学联来接二人的，在村干部和陈学联的陪同下，对村里复垦区房屋和树木等进行了测量、登记，之后并进行了核算。童某2、童某3等十二户，金额718594元，没去现场去实际测量过。当时李某交给其和田某1有几张信纸，上面有手写的姓名和房屋的测量数据，李某让其和田某1核算一下，之后我们制作幸福村长圩庄表，核算后该表交给李某。
3、证人田某1的证言，证实其当时在土地整理中心工作，从事土地复垦项目的丈量、登记等工作。2010年关店乡幸福村旧村庄丈量、登记，是李玉安排我们到关店乡幸福村旧村庄丈量、登记的，我和岳某一组，由关店乡国土所所长陈学联开车来接我们到幸福村，到村后在陈学联和村干部的陪同下我们对复垦区内房屋和树木等进行了丈量，后将数据登记并带回国土局土地整理中心进行核算。幸福村长圩庄某、童某3、童树厂等十二人，金额共计718594元，是李某交给我和岳某的，并让我们进行核算，但是这十二户我和岳某没实际到现场测量，因此表上的名字是打印上去的。
4、证人周某的证言，证实其当时在关店乡国土所任办事员。2010年在关店乡国土所工作期间，主要从事县局有关文件接收以及所里土地巡查资料的上报等接待性事务。2010年各村土地复垦项目的事情是陈学联负责的。各村申报的土地复垦项目，关店乡国土所没有研究过申报的事情。县局土地整理中心来人测量时，都是陈学联开车去接，然后直接送到项目区现场进行丈量。
（二）被告人的供述及辩解
被告人陈学联在检察机关的供述称：其于2007年6月至2012年2月，任凤台县国土资源局关店乡国土所所长，关店乡国土所是县国土资源局的派出机构，在凤台县国土局的领导下在其辖区内开展工作。负责主持关店乡国土所的全面工作，包括贯彻执行上级的文件，宣传国土资源管理的法律法规，落实土地整理和复垦等方面的工作。关于土地复垦项目申报、实施等工作，各村先向乡国土所申报土地复垦项目资料，经过审查，认为符合申报条件，国土所就将各村申报的资料上报县局土地整理中心，之后土地整理中心派人员实地查看并核实情况，对各村土地复垦项目进行审查，审批通过后立项。然后由县局土地整理中心负责与乡（镇）政府或各村委会签订协议书，最后由土地整理中心负责组织项目实施。2009年年底，幸福村向其申报了土地复垦项目。2010年年初，经乡国土所审查后，报县国土局土地整理中心，之后经土地整理中心人员到现场进行核查并确定立项，2010年6月份左右，幸福村和县国土局土地整理中心签订了协议书（《凤台县建设用地置换项目拟置换区复垦包干协议书》），这个项目是由童某1通过关店乡国土所向县局土地整理中心申报的，实际项目工程是幸福村支部书记童某1承包干的。在这个项目申报中，其跟童某1一起到县国土局申请，可以说这个项目是其帮助童某1协调争取的。当时幸福村常某3片土地项目实施到最后，有两户没有拆迁，影响项目验收，村里也没法协调这件事。后来童某1讲想扩大项目区范围，从常某3片大沟南边项目区西边增加复垦项目范围，并提出想多报几户。其同意了他的意见并叫他把扩大区域的面积、房屋、树木等附着物实际测量并登记造册交给其。过了一段时间，童某1向其上报了这次复垦区内住户数及地面附着物等情况，并把登记造表上报给国土所，之后其将该材料上报到县局土地整理中心。之后，县国土局土地整理中心和幸福村书记童某1于2010年11月20日签订了增加项目补充协议（《凤台县建设用地置换项目拟置换区复垦包干补充协议书》），幸福村这次变更土地复垦的情况，申报资料是其到县局土地整理中心汇报办理的，童某1登记造表上报的有十几户搬迁户及其他附着物等，其跟童某1说可以适当多报，但要经过国土局土地整理中心同意后才能批掉。后来其知道该项目涉及12户，补偿金额有71.8万元，其没有到现场去核实，上述申报材料都是童某1报给其的，其没有查实搬迁户的实际情况，便向县局土地整理中心上报，县局土地整理中心也没有去过现场。
（三）书证
1、安徽省建设用地置换暂行办法（2006年8月30日），安徽省人民政府193号令，证实本办法所称建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。建设用地与农用地置换的，置换后的建设用地面积不得超过置换前的建设用地面积，原建设用地由申请置换方负责复垦；其中，与耕地置换的，复垦后的耕地的数量和质量不得低于被置换的耕地的数量和质量。申请置换方没有条件复垦的，在办理建设用地置换审批手续时，应当按照有关规定缴纳土地复垦费，由国土资源行政管理部门负责组织复垦；也可以委托具备复垦条件的单位复垦。委托复垦的，应当签订委托复垦合同。农村村民宅基地与农用地置换的，置换后的新宅基地面积不得超过法定宅基地面积，旧宅基地由申请置换方负责复垦。
2、淮南市国土资源局文件《关于进一步规范建设用地置换工作程序的通知》，证实淮南市国土资源局要求在建设用地置换工程中程序一定要规范。
3、安徽省凤台县古店等两乡王集等7个村旧村庄复垦方案，证实凤台县关店乡幸福村常某3片复垦面积是3.4313公顷,全部为农村宅基地。
4、凤台县2010年第三批次建设用地置换项目土地复垦方案，证实关店乡幸福村常某3申请复垦面积为2.8281公顷，全部为农村宅基地。
5、淮南市人民政府文件：淮府秘（2010）191号，《关于凤台县2010年第三批次建设用地置换的批复》，淮府秘（2012）234号，《淮南市人民政府关于凤台县2010年第三批次等三个批次建设用地置换项目验收及新增耕地确认的批复》，证实2010年8月17日淮南市人民政府批复同意凤台县政府将古店乡、关店乡境内拟置换农民集体建设用地16.4139公顷与城关镇、宋小店农场境内内被置换国有农业地及建设用地16.3589公顷（其中耕地13.8409公顷）置换，并通过验收，2012年12月28日得到淮南市人民政府文件确认。
6、从土地整理中心调取的核算表格、关店乡幸福村常圩片树木清单、附属物拆迁记录表、房屋丈量记录表等，证实童某1上报的土地复垦拆迁房屋及附着物情况，童某1上报童某2、童某3、童树厂等12户，经岳某、田某1核算，金额共计718594元。
7、淮南市人民政府文件，《淮南市集体所有土地上房屋及附属物拆迁补偿标准》，证实拆迁补偿的依据。
8、凤台县建设用地置换项目拟置换区复垦包干协议书，证实童某1代表凤台县关店乡幸福村村民委员会与凤台县土地整理中心于2010年6月29日签订协议，协议规定，凤台县关店乡幸福村复垦区包干总费用107万元。
9、凤台县关店乡幸福村向土地整理中心的请款报告、进帐单、电子凭证，证实凤台县国土资源局土地整理中心于2010年9月2日拨付拆迁费用35万元给凤台县关店乡幸福村；2010年12月10日拨付20万元；2011年1月26日拨付50万元，共计105万元。
10、凤台县建设用地置换项目拟置换区复垦包干补充协议书，证实2010年11月20日，童某1以凤台县关店乡幸福村村委会代表身份与凤台县土地整理中心签定补充协议，以幸福村测量统计被拆迁房屋少12户为由，凤台县土地整理中心同意追加拆迁补偿费用71.8万元。
11、关店乡幸福村向凤台县国土局的关于申请拨付项目资金的报告、记账凭证、转账凭证，证实土地整理中心2012年2月7日拨付余款73.8万元（其中含余款2万元）。
12、凤台县国土资源管理所岗位设置方案、凤台县乡镇国土资源管理所岗位说明书，证实乡镇国土资源所主要的职责任务：贯彻执行国土资源管理的法律、法规和方针政策；落实乡镇土地利用总体规划；开展国土资源执法巡查；负责本区域内的土地调查、统计等地籍管理及其它管理工作。所长岗位要求要积极配合县局各有关股室、二级机构做好辖区内土地开发整理、用地报批、地籍管理、国土资源法律法规贯彻落实与宣传、土地违法案件查处等日常业务工作。
13、凤台县关店乡竹园社区村民委员会、辛圩社区村民委员会、周庄社区村民委员会出具的情况说明，证实三个村的土地复垦项目（2010年第八、九批次），申报资料上报给关店乡土地所所长陈学联，经国土局现场勘查认可，后由陈学联同村里干部及群众对复垦土地上的附着物全面丈量清点，完毕后附着物资料统计成册，报给土地所后由土地所报给县国土局，而后农户的补助资金由财政所发放到户。
14、凤台县土地整理中心证明，证实凤台县2010年第三批次置换项目关店乡幸福村常圩旧村庄复垦项目房屋拆迁、地面附着物清除、土地平整、道路、农田水利基础设施配套由县土地整理中心委托凤台县关店乡幸福村民委员会组织实施，资金使用是政府土地使用专项资金。
三、受贿事实
（一）凤台县关店乡幸福村村委会主任童某1为感谢被告人陈学联在幸福村常某3片土地复垦项目的申报、审查、和验收等方面给予的帮助，先后于2010年6月份、2010年11月份，两次送给被告人陈学联现金5万元，共送给陈学联10万元。
（二）2010年上半年的一天，凤台县关店乡赵埔村书记赵某12、村委会主任赵某1等人在申报凤台县关店乡东埔子土地复垦项目时，为求得被告人陈学联的帮助，安排会计翟某1在关店乡政府附近凤蒙路边送给陈学联2万元，后被告人陈学联在凤台县关店乡东埔子村土地复垦项目的申报、审查等方面中提供了帮助。
另查明：被告人陈学联退出赃款2万元。
上述事实，有经一审法庭举证、质证并认证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人童某1的证言，证实2010年6月份，其承包的幸福村常某3片土地复垦项目和县国土局整理中心签订协议后，为了感谢陈学联之前在复垦项目中给其提供的帮助，其在凤台县“格美酒店”南边路旁送给陈学联5万元。2010年11月份，幸福村常某3片新增土地复垦项目签订协议之后。为了感谢陈学联对其关照，其到关店乡政府陈学联的办公室送给陈学联5万元。陈学联在其申报土地复垦项目有审查、上报和监督等方面权力，没有为难其。陈学联在土地复垦项目过程中，拨付工程款、搬迁费等方面，也曾帮其多次督促县局土地整理中心及时拨付资金。
（2）证人翟某1的证言，证实2010年上半年的一天，赵埔村东埔子土地复垦项目签订协议之前，村书记赵某12安排其给陈学联送2万元，其在关店乡政府的蒙凤路旁送给陈学联2万元。
（3）证人赵某1的证言，证实2009年11月份，原村书记赵某12、翟某1、翟某3凤和其一起找陈学联商量过，该项目搞好后大家都能拿些好处。为了得到陈学联帮助，2010年上半年的一天，赵埔村东埔子土地复垦项目签订协议之前，赵某12和其安排翟某1送给陈学联2万元。后立项之前，陈学联曾和其四人商量如何申报老村庄土地复垦的事项，提供很大的帮助。之后，赵埔村申请东埔子土地复垦项目，申请虚假资料通过陈学联的审查并顺利上报，陈学联没有为难其村。在该项目的验收、审计和资金拨付过程中，是陈学联帮助去协调安排的。
（4）证人赵某12的证言，证实2010年上半年，赵埔村东埔子土地复垦项目申报过程中，在签订协议之前，其安排翟某1、翟某3凤和赵某1去报申报材料的时候给陈学联送了2万元现金。送给他钱主要是因为想得到陈学联帮助，让他帮着跑跑，把这个项目的立项报批顺利办下来，在2009年11月份，其四人和陈学联商量时，他说过这个项目，需要费点事、花些钱，因为其四人和陈学联都清楚知道是个假项目，为了该项目搞好后大家都能拿些好处。所以商量决定给陈学联送2万元。陈学联到东埔子老宅基看过，至少去过三、四次，项目立项时，他自己去的，当时赵某1、翟某1、翟某3凤和其都在现场，他也没有实际丈量，该土地丈量是村里赵某1、翟某1、翟某3凤在申请报批前自己进行的。随后，陈学联在该项目开工时，自己去过一次，告诉该怎么干；项目完成后，乡里和县国土局派人来现场核查的时候，都由陈学联陪同着。
2、被告人的供述及辩解
被告人陈学联的供述，证实2010年6月份，关店乡幸福村支部书记童某1和县局土地整理中心签订土地复垦协议书后，童某1为了感谢其之前给予的帮助，在格美酒店南边童某1送给其5万元。2010年11月份，童某1跟其讲想变更增加幸福村常某3片的土地复垦项目，其也同意了他的意见。后来申报的材料也是经其上报到县局土地整理中心，后来该项目也通过了。童某1为了感谢其给予的关照，协议签订之后的一天，童某1到关店乡政府一楼其办公室送给其5万元。2010年上半年的一天，赵埔村东埔子项目协议签订之前，在关店乡政府凤蒙路边，赵埔村会计翟某1送给其2万元现金。
上述事实，还有经一审法庭举证、质证并认证的下列证据予以证实：
1、凤台县国土资源局《统一社会信用代码证书》，证实凤台县国土资源局的机构性质系机关。
2、凤台县机构编制委员会文件，证实：1996年12月10日，凤台县机构编制委员会同意县国土局在全县十八个乡镇设置土地管理所，为股级事业单位，隶属县土地局和乡镇双重领导，以土地局管理为主。2003年2月5日批复同意凤台县国土资源局成立凤台县土地储备发展中心，为财政全额拨款事业单位。2004年12月10日批复同意凤台县国土资源局成立凤台县土地整理中心，与“凤台县土地储备中心”一个机构两个牌子。2009年12月10日文件：乡镇国土资源管理所为县国土资源局的派出机构，为县全额拨款事业单位。主要职责：贯彻执行国土资源管理的法律、法规和方针政策，落实乡镇土地利用总体规划，开展国土资源执法巡查，负责本区域内的土地调查、统计等地籍管理及其他管理工作。
3、凤台县国土资源局文件、工作简历、干部转正定级表等书证，证实陈学联于2007年6月3日任关店土地所所长，2012年2月16日任凤台县国土资源局办公室主任，2013年8月1日任城关国土资源所所长。
4、凤台县人民检察院反渎局出具的被告人陈学联归案说明，证实2016年3月28日上午，凤台县人民检察院检察人员到凤台县国土局找陈学联调查有关问题，并将其带到毛集区新时代公司进行谈话，依法对其进行询问。2016年3月29日，经凤台县人民检察院决定以滥用职权、受贿罪对其立案。陈学联到案后主动交待了侦查机关尚未掌握的其收受翟某12万元，收受翟某3凤20万元的事实。
5、户籍证明，证实陈学联出生于1968年12月10日等基本情况。
一审法院认为：被告人陈学联作为国家工作人员，伙同赵某12、赵某1等人利用职务上的便利，通过侵吞、骗取的手段非法占有复垦项目专项资金61.31万元，数额巨大，其行为已构成贪污罪；被告人陈学联身为国家机关工作人员，故意不履行职责，致使国家利益和人民利益遭受重大损失，共计71.8万元，其行为已构成滥用职权罪；被告人陈学联作为国家工作人员，利用其担任凤台县国土资源局关店乡国土所所长的职务便利，非法收受他人12万元，并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪，均依法予以惩处。陈学联犯数罪，应实行数罪并罚。陈学联到案后如实供述受贿的犯罪事实，且能积极退出部分赃款，针对受贿罪可依法予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项、第（二）项，第三百八十五条第一款，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第六十七条第三款，第六十九条第一款、第二款，第九十三条第二款，第六十四条，第五十二条，第五十三条之规定，判决：被告人陈','2018-10-11
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