广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)穗中法民五终字第3347号
上诉人(原审原告)：广州市越秀区第三土地房屋管理所，住所地广州市越秀区。
法定代表人：梁青，职务所长。
委托代理人：劳绮玲、郑海涛。该所职工，通讯地址同原告。
被上诉人(原审被告)：程勇明，住广州市。
原审第三人：黄胜弟，身份证地址湖南省祁阳县。
上诉人广州市越秀区第三土地房屋管理所（以下简称房管所）因房屋租赁合同纠纷一案，不服广州市越秀区人民法院（2014）穗越法民三初字第1326号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明:2012年7月6日，广州市越秀区第三土地房屋管理所（甲方）与程勇明（乙方）签订《广州市直管房屋（住宅）租赁合同》，合同约定甲方同意将坐落在越秀区ＸＸ路85号408的房产出租给乙方作住宅用途，使用面积26.38平方米，租赁期限自2012年7月1日至2014年6月30日，月租金为99.5元；租金按月结算，乙方在每月的第20日前将当月的租金按委托银行或现金、支票的付款方式缴付给甲方；乙方不得将房屋转租、分租、转让、转借他人或擅自调换使用；乙方同意并确认下列事项：……3、本人或共同居住的人员没有自有产权房屋，如有虚假，甲方有权解除本合同并收回房屋，签订本合同后，本人或配偶获得了自有产权房屋的，保证在获得自有产权房屋之日起三个月内解除本合同并将房屋交回给甲方，逾期不交回的，视为乙方违约，按本合同第二十一条第2项租赁期届满或者合同因故解除时，甲乙双方未续订合同而甲方要求收回房屋，乙方拒不交出承租房屋的，甲方除要求乙方限期迁出和补交占用期的房屋占用费外，并有权按占用期内房屋占用费总额的100%收取乙方违约金。另据2014年4月9日出租屋及外来暂住人员调查记录记载，地点ＸＸ路85号408房；黄胜弟于2014年年初至现在租用涉讼房屋，每月400元。房管所分别于2014年4月10日及2014年4月15日向程勇明发出《收回房屋的通知》要求程勇明于2014年4月30日前，将ＸＸ路85号408房交回给房管所，并办理退租手续，并自通知送达之日起，按2010年广州市房屋租金参考价的标准，收取房屋使用费。另据房产登记号为2009登记字1056909号房地产登记簿查册表记载，房产地址越秀区湛塘路镇龙下街31号二层；建筑面积24.1055平方米；规划用途住宅；产权人程勇明；占有部分共有；登记附注2009年3月23日以拆许字【2009】第6号批准广州市土地开发中心拆迁该房屋，拆迁期限由2009年3月18日至2010年3月17日；2011年3月18日以穗房延拆许字【2011】第8号批准广州市土地开发中心拆迁该房屋拆迁期限延期至2012年3月17日；2012年3月31日以延拆许字【2012】第10号批准广州市土地开发中心拆迁该房屋，拆迁期限延期至2013年3月17日；2013年2月28日以延拆许字【2013】第6号批准广州市土地开发中心拆迁该房屋，拆迁期限延期至2014年3月17日；2014年3月6日以延拆许字【2014】第6号《房屋拆迁许可》批准广州市土地开发中心拆迁该房屋，拆迁期限延期至2015年3月17日；2012年5月30日穗房拆裁字【2012】第26号立案。现该房由程勇明使用，房管所按合同约定收取程勇明的租金至2014年10月。
另查，2012年7月19日，广州市国土资源和房屋管理局作出穗国房拆裁字【2012】第26号广州市国土资源和房屋管理局房屋拆迁裁决书裁决，一、广州市土地开发中心与程勇明于本裁决书送达之日起十五日内，共同到本局办理有关拆迁广州市越秀区湛塘路镇龙下街31号二层房屋的原址产权调换补偿手续，同时被申请人应向本局交回该被拆迁房屋的房地产权属凭证；二、程勇明、冼妙甜户于本裁决书送达之日起十五日内，腾空并迁出广州市越秀区湛塘路镇龙下街31号二层房屋，将被拆迁房屋交广州市土地开发中心拆除，广州市土地开发中心应于程勇明搬迁前一次性给付程勇明补偿价款人民币391839.6元（已含本市历史旧城区增幅）以及三个月临时安置补助人民币2169.49元，以上两项共计人民币394009.09元，广州市土地开发中心提供越秀区广源西路向阳大街119号二楼606房屋（建筑面积57.9175平方米）作为周转房供程勇明及冼妙甜户临时使用三个月；三、广州市土地开发中心应当自新建房屋通过规划验收之日起七日内书面告知程勇明，程勇明应当自收到广州市土地开发中心通知之日起15日内与广州市土地开发中心就新建住宅房屋签订产权调换协议。程勇明逾期不签订产权调换协议的，不保留原址产权调换权利；四、冼妙甜户自行搬迁的，广州市土地开发中心于其迁出广州市越秀区湛塘路镇龙下街31号二层房屋之日，一次性给付其搬迁补助费各人民币500元；五、程勇明、冼妙甜户自行办理广州市越秀区湛塘路镇龙下街31号二层房屋内电话、有线电视线路的迁移手续，申请人凭发票给付其迁移费用等。2013年12月16日，原审法院作出（2013）穗越法行非诉审字第24号行政执行裁定，裁定申请执行人广州市国土资源和房屋管理局申请执行其作出的穗国房拆裁字【2012】第26号《房屋拆迁裁决书》中的第一、第二项裁决项原审法院予以强制执行等。
2014年5月30日，房管所以发现程勇明将涉案房屋转租，并且另有房屋为由，向原审法院起诉，请求判令：1、程勇明将广州市ＸＸ路85号408房腾空交还给房管所；2、程勇明支付2014年6月1日起至腾空房屋之日止的房屋使用费（参照2013年广州市房屋租金参考价的标准，每月按32元/平方米）。
程勇明向原审法院辩称：1、涉讼房屋是广州市市政工程机械施工有限公司分配给程德安、王瑞芳夫妇的福利房。2、程勇明没有工作，经济来源是靠父母的资助及收集废品来缴纳租金，故不同意房管所的诉讼请求。
黄胜弟一审没有陈述意见。
原审法院认为，广州市越秀区ＸＸ路85号408房屋为房管所所管辖的直管房屋，程勇明与广州市越秀区第三土地房屋管理所就涉讼房屋签订的合同是双方当事人的真实意思表示，为有效合同。现涉讼房屋由程勇明实际使用，且程勇明自有的广州市越秀区湛塘路镇龙下街31号二层房屋已被广州市国土资源和房屋管理局申请强制交由广州市土地开发中心拆除，程勇明在本市唯一的房屋实际上已经无法居住，故房管所要求解除房管所、程勇明的租赁关系，收回租赁房屋，理据不足，原审法院不予支持。同理，房管所主张按广州市房管部门公布的同期同地段同类住宅房屋租金参考价标准即32元/平方米/月计付2014年6月1日起的房屋使用费，理据不足，原审法院亦不予支持。
据此，原审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，于2014年11月27日作出如下判决：驳回广州市越秀区第三土地房屋管理所的诉讼请求。本案一审受理费50元、公告费500元，合计共550元，由广州市越秀区第三土地房屋管理所负担。
判后，上诉人房管所不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院对本案部分主要事实没有查清，存在认定事实错误。程勇明自有房屋虽然被征拆，但拆迁方按照《广州市国土资源和房屋管理局房屋拆迁裁决书》（穗国房拆裁字[2012]第26号）做出的裁决给予程勇明原址产权调换补偿，并提供广源西路向阳大街119号二梯606房给程勇明临时使至房屋回迁之日。而且越秀区湛塘路镇龙下街31号二层房屋至今未腾空交由广州市越秀区土地开发中心拆除。二、原审法院适用法律错误。程勇明存在明显的转租行为，将涉讼房屋转租给黄胜弟使用。并非原审法院认定的程勇明实际使用，程勇明该行为违反了双方租赁合同的第七条约定，应视为程勇明自动放弃房屋承租权。程勇明利用国家公共资源进行私自营利，剥夺了他人享有该资源的权利，若任由其继续该行为，势必造成社会的极大不公。房管所上诉请求：撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。
被上诉人程勇明二审答辩称：同意原审判决。对方所称的拆迁方提供广源西路向阳大街119号二梯606房给程勇明居住不是事实，程勇明没有将涉案房屋转租给黄胜弟，其不认识黄胜弟。
原审第三人黄胜弟二审无陈述意见。
经审查，原审查明事实无误，本院二审予以确认。
本院认为，本案二审争议的焦点为房管所以程勇明将涉案房屋转租且程勇明另有自有产权的房屋为由，要求收回涉案租赁房屋的主张能否成立。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案房管所认为程勇明转租涉案房屋，但其提供的2014年4月9日出租屋及外来暂住人员调查记录，系由房管所的工作人员自行调查所得，而黄胜弟未参加本案的诉讼，有关情况无法核实，房管所也未能提供其他的证据予以佐证，故房管所所提供的证据不足以证明程勇明转租的事实，房管所应承担举证不能的不利后果。关于程勇明自有的湛塘路镇龙下街31号二层房屋，已由原审法院裁定执行广州市国土资源和房屋管理局作出的《房屋拆迁裁决书》拆迁裁决内容，该房屋实际已无法居住，至于广州市土地开发中心自愿提供其他房屋供程勇明临时使用三个月，由于系临时使用且程勇明也不认可，故原审法院认为程勇明在本市的房屋实际上已无法居住，并驳回房管所要求收回涉案房屋的诉讼请求，并无不当，本院予以维持。
黄胜弟经本院公告未到庭参加诉讼，本院依法作缺席审理。
综上所述，房管所的上诉请求和理由均不能成立，不应支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果并无不当，可予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费100元，由上诉人广州市越秀区第三土地房屋管理所负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张燕宁
代理审判员 黄春成
代理审判员 陈慧芳
二〇一五年九月六日
书 记 员 原 炜