浙江省天台县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙1023行初27号
原告叶贵福，女，1952年5月25日出生，汉族，住天台县。
委托代理人高贤德，临海市东城法律服务所法律工作者。
被告天台县公安局，住所地天台县赤城街道镇前路25号。
法定代表人吴凌，局长。
委托代理人杨平，天台县公安局法制大队民警。
委托代理人褚天健，天台县公安局三合派出所教导员。
第三人戴美云，女，1981年12月27日出生，汉族，住天台县。
原告叶贵福因不服被告天台县公安局作出的天公（三合）不罚决字[2016]10001号不予行政处罚决定书，于2016年4月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告叶贵福及其委托代理人高贤德，被告天台县公安局的负责人叶红英及委托代理人杨平、褚天健，第三人戴美云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天台县公安局于2016年1月13日作出天公（三合）不罚决字[2016]10001号不予行政处罚决定书，认定2015年5月28日上午11点多，叶贵福与戴显日因卫生费在天台县洪畴镇外洋村公厕旁发生争吵，后戴显日女儿戴美云将戴显日叫回家，叶贵福又与戴美云发生争吵，但双方并未发生打架，决定对戴美云不予行政处罚。
原告叶贵福诉称，2015年5月28日上午11点多，因村里拖欠原告工资（卫生费），原告在村公厕附近向戴显日讨要工资，双方发生争吵。结束后，戴美云又与原告吵架，双方发生打架，戴美云将原告打伤。原告耳朵被打成鼓膜穿孔。经医院治疗，用去医疗费几千元。天台县公安局物证鉴定室天公物鉴[2015]252号法医学人体损伤程度鉴定书认定：被鉴定人叶贵福系外力作用左耳部致伤。被告于2016年1月13日作出天公（三合）不罚决字[2016]10001号不予行政处罚决定书，决定对戴美云不予处罚，是完全错误的。此外，被告未在原告报案当天受案，而是在时隔三个月后受案，而且被告严重超过办案期限。请求法院予以撤销，并判令被告重新作出行政处罚决定。
原告向本院提供了以下证据：1、原告病历资料；2、人体损伤程度鉴定书；3、浙江省台州医院耳鼻喉科电测听报告；4、浙江省台州医院耳内窥镜检查报告；5、外伤参与度鉴定申请书。拟证明原告左耳朵是伤，××，是被第三人殴打致伤。
被告天台县公安局辩称：2015年8月31日，我局三合派出所接到原告叶贵福报案后，立即展开调查，并对第三人进行传唤询问，对周边证人调查取证。查明，2015年5月28日上午11点多，叶贵福与戴显日（戴美云父亲）因卫生费在天台县洪畴镇外洋村公厕旁发生争吵，后第三人戴美云叫戴显日回家时，与原告叶贵福发生争吵，叶贵福用钥匙扔戴美云，戴美云用牛粪扔叶贵福，未扔到对方，双方未发生打架，叶贵福报案称耳朵有受伤，××，且只有其本人指认，其他证人均未提到有打架过程，第三人亦称未发生打架，因此综合整个证据链，我局认为证明违法事实不能成立的证据在证明力上已经形成优势，故作出不予处罚的决定。因受害人的陈述和第三人以及证人的证言存在矛盾，且第三人的耳朵确实有伤，因此，调查初期，因双方的证据无法形成优势证据，我局办案单位在尊重法律和充分保障双方当事人权利的前提下，积极走访，并办理了延长办案期限的手续，后对原告进行了不能按期结案告知。2016年1月6日，我局在对原告的家属取证后，证明原告耳朵的伤存在××，因此作出不予处罚决定。整个办案过程并无不妥之处。至于原告提出的未及时受案问题，因原告在当天报案时只讲到垃圾费问题，处警人员告知其向镇政府反映，原告也无异议，故未予受案。综上，我局作出的不予处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提供了以下证据、依据：1、戴美云询问笔录二份；2、戴显日询问笔录；3、陈先斌询问笔录；4、戴显佳询问笔录；5、戴国金询问笔录；6、许美展询问笔录；7、王继村询问笔录；8、叶贵福询问笔录；9、叶贵福病历资料；10、鉴定意见；11、受案登记表；12、传唤证；13、延长办案期限审批表；14、不能按期结案告知书；15、不予处罚决定书；16、送达回执；17、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。1-8号证据拟证明除原告本人外其他所有在场人都没有指认第三人打过原告，4号证据和5号证据还同时证明原告耳朵原先就有病；9号证据拟证明原告耳朵患有××；10号证据拟证明原告耳朵之伤不构成轻微伤；11-16号证据拟证明办案程序合法；17号依据拟证明适用法律正确。
第三人戴美云述称，去年5月28日这天中午，我在家听到原告与我爸为垃圾费的事情又在争吵，我就从家里走过去把我爸叫回家，我自己也准备走回家，原告跟在后面一直在骂我，并用钥匙扔到我的后背，我就把她的钥匙扔到旁边的茶山上，原告又捡起一根树枝打我，我捡起一把牛粪扔过去，但没有扔到原告，她还接着骂，我就往前走回家了。
经审理查明：2015年5月28日上午，在洪畴镇外洋村公共厕所附近，原告与第三人父亲戴显日为垃圾费问题发生争吵，第三人来到现场将其父亲戴显日劝走，后原告与第三人发生争吵，原告用自己的钥匙扔到第三人身上，第三人就把钥匙扔到旁边的茶山上。第三人曾用牛粪扔过原告，但未扔到。后陈先斌将双方劝开。2015年8月31日，原告到三合派出所报案称，第三人于2015年5月28日打伤其左耳。三合派出所于当日受案，并展开调查。2015年9月11日，三合派出所委托被告所属的物证鉴定室对原告损伤程度进行鉴定。2015年9月22日，物证鉴定室出具了人体损伤程度鉴定书，结论为原告不构成轻微伤。2015年10月12日，被告决定延长办案期限三十日。2015年11月12日，被告向原告送达“不能按期结案说明书”，该说明书载明不能按期结案的原因为“正在进一步调查取证中”。2016年1月13日，被告作出天公（三合）不罚决字[2016]10001号不予行政处罚决定书。
上述事实，有被告提供的陈先斌、戴国金、许美展的询问笔录、人体损伤程度鉴定书、受案登记表、延长办案期限审批表、不能按期结案说明书及当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为：
1、关于被告对案件事实的认定问题。被告在受理原告的报案后，先后对双方当事人、在场人及其他相关人员进行了调查询问，除原告本人及因病（有王继村的询问笔录为证）无法取证的在场人周雪梅外，其他所有人都未指认第三人打过原告；同时，根据原告丈夫戴显佳、儿子戴国金的询问笔录及原告的病历资料，可以认定原告左耳患有××。被告综合上述证据和事实，作出原告与第三人未发生打架的认定，符合证据规则。因此，尽管人体损伤程度鉴定书中有原告“系受外力作用左耳部致伤”的认定，原告在诉讼过程中又提出外伤参与度的鉴定申请，但因无法认定原告与第三人发生过打架，故上述认定及鉴定均无实际意义。
2、关于原告在庭审中提出的被告未及时受案及超办案期限的问题。首先，虽然原告在事发当天中午曾通过110向被告报案，但根据被告当庭所作的解释及庭审后补充提交的“接警单”和“出警经过”，可以认定被告未及时受案的原因是原告在事发当天报案时未明确叙述被人殴打所致。其次，被告在法定办案期限届满时，考虑到仅凭已调取到的证据仍然无法确定第三人是否殴打过原告，为慎重起见，决定作进一步的调查取证，并及时向原告作了不能按时结案的说明。直到2016年1月6日被告找到原告儿子戴国金调查后，才最终作出原告与第三人未发生打架的认定。因此，不能认定被告未及时受案和超办案期限系程序违法。
综上所述，被告作出的天公（三合）不罚决字[2016]10001号不予行政处罚决定书事实认定清楚，证据充分，适用法律正确，未违反法定程序，对原告要求撤销该不予行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告叶贵福的诉讼请求。
本案受理费人民币50元，由原告叶贵福负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于台州市中级人民法院。[在递交上诉状后七日内，向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元，逾期不交按自动撤回上诉处理。款汇：台州市财政局，开户银行：台州市农行，账号：19-900001040000225089001]。
审 判 长 周方锐
代理审判员 金 雯
人民陪审员 徐世福
二〇一六年九月二十一日
书 记 员 张娇霞
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。