四川省古蔺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）古蔺刑初字第217号
公诉机关古蔺县人民检察院。
被告人刘某甲，男，1969年3月5日出生于四川省古蔺县，汉族，初中文化，中共党员，原古蔺县大村镇建设服务中心主任，住四川省古蔺县。因涉嫌犯玩忽职守、滥用职权罪，经古蔺县人民检察院决定，于2015年6月11日被古蔺县公安局取保候审，经本院决定，于2015年11月16日被取保候审。
辩护人陈刚，四川朝旭律师事务所律师。
古蔺县人民检察院以泸古检公诉刑诉[2015]198号起诉书指控被告人刘某甲涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年11月6日向本院提起公诉，本院受理后，于2015年11月12日立案，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。古蔺县人民检察院指派代理检察员邬俊佚出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人陈刚到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会研究决定，现已审理终结。
古蔺县人民检察院指控：2008年1月至2015年6月期间，被告人刘某甲担任大村镇村镇建设服务中心主任，该中心具有对大村镇场镇规划区内违法建设进行监管的职责。2008年起大村镇场镇规划区停止建房审批，2008年至2015年6月期间，刘某甲未对大村场镇规划区内的违法建设行为进行有效监管和制止，且在2008年9月至2012年7月期间，还对部分群众违规收取城市基础设施建设配套费共90余万元。该期间内，大村镇场镇规划区内违法建设数量急剧增加，有档案记载的违法建房面积达14余万平方米，造成了恶劣的社会影响。
针对上述指控事实，公诉机关向本院提供了相应证据予以证实。公诉机关认为，被告人刘某甲严重不负责任，不认真履行职责，造成了恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人刘某甲对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议并自愿认罪。其辩护人提出，被告人刘某甲并非完全的不作为，只是由于诸多原因，导致违建房屋增多；大村镇建设服务中心工作人员较少，除本职工作外，还要完成镇政府交办的其他工作，在人少事多的情况下，无法完全的开展好本职工作；被告人刘某甲收取的城市基础设施建设配套费90余万元，全部上缴镇政府财政，刘某甲在受到处分后，大村镇违建行为得到较好控制；被告人刘某甲主动到案，在未被采取强制措施前如实供述其犯罪行为，应当认定为自首，建议对被告人刘某甲免于刑事处罚。为证实自己的辩护意见，辩护人当庭提交了2012年县纪委对被告人刘某甲作出行政处分的相关文件及被告人刘某甲的荣誉证书。
经审理查明，2008年1月至2015年6月期间，被告人刘某甲担任大村镇村镇建设服务中心主任，该中心具有对大村镇场镇规划区内违法建设进行监管的职责。2008年起大村镇场镇规划区停止建房审批，2008年至2015年6月期间，刘某甲未对大村场镇规划区内的违法建设行为进行有效监管和制止，且在2008年9月至2012年7月期间，还对部分群众违规收取城市基础设施建设配套费共90余万元。该期间内，大村镇场镇规划区内违法建设数量急剧增加，有档案记载的违法建房面积达14余万平方米，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
第一组证据：该组证据证明本案案件来源、程序合法，证明对被告人采取强制措施情况。
1、立案决定书
古蔺县人民检察院于2015年6月10日对刘某甲涉嫌滥用职权罪、玩忽职守罪、受贿罪一案立案侦查。
2、古蔺县人民检察院关于刘某甲涉嫌玩忽职守犯罪的情况说明
2015年5月26日，古蔺县人民检察院反渎局接泸州市检察院反渎局指示，对大村镇违法建设泛滥背后的职务犯罪进行查处。2015年6月9日，泸州市检察院反渎局局长宋小平一行亲自到古蔺县人民检察院指导侦查。2015年6月9日，古蔺县人民检察院反渎局侦查人员通知涉嫌玩忽职守的刘某甲到古蔺检察院接受询问，刘某甲如实供述自己的犯罪事实。
3、取保候审类文书
经古蔺县人民检察院决定，于2015年6月11日被古蔺县公安局取保候审。
第二组证据：该组证据证明被告人刘某甲的主体身份。
1、户籍证明
2、刘某甲人事档案资料
3、大委发〔2013〕17号文件
4、大委发〔2015〕26号文件
5、大委发〔2015〕28号文件
6、大委发〔2015〕39号文件
7、大村镇政府党政办关于刘某甲任职情况的证明
8、大村镇事业单位法人证书
9、刘某甲委托行政执法证
10、刘某甲任职文件遗失证明
11、大村镇村镇建设服务中心工作职责的说明
12、古蔺住建局复印书证
13、建法【2012】99号文件
14、中华人民共和国城乡规划法
15、中华人民共和国行政处罚法
16、四川省城乡规划条例
17、建设行政处罚程序暂行规定
18、古蔺县大村镇政府的情况说明二份
19、古蔺县人民政府文件三份
上述证据证实，刘某甲出生于1969年3月5日，犯罪时已年满十八周岁。2008年5月29日，古蔺县机构编制委员会出具文件，将刘某甲、姚甲、李甲等人转为财政全额拨款事业人员。2008年5月15日，四川省人民政府法制办下发委托行政执法证，委托机关为古蔺县建设局，被委托人为刘某甲，执法类别为建设行政执法，有效期为三年。刘某甲于2008年8月起担任大村镇村镇建设服务中心主任。2013年4月8日中共大村镇委员会任命刘某甲为城建中队队长。
大村镇村镇建设服务中心作为大村镇人民政府的职能部门，业务上接受县住建局的指导，具有受理群众建房手续的报批和辖区内违法建设的监督、检查查处的职能。其宗旨是为村镇建设提供服务，负责乡村规划建设服务工作，负责集镇基础设施公共设施的建设维护，负责乡村建筑工程质量安全日常检查，负责乡村容貌环境卫生绿化的规划管理维护，法人是刘某甲。2011年1月15日，县住建局委托各乡镇政府行使程序规划检察职能，对规划区内的违法行为进行行政处罚，县住建局对乡镇执法人员进行培训和考核。2011年4月28日，古蔺县人民政府下发文件，明确各乡镇政府负责开展辖区内城乡规划建设行为的监督检查，并对管控区个人建设行为开展行政执法。明确县属各镇规划区内的行政执法工作由县住房和城乡规划建设局监督检查，乡镇人民政府负责巡查监管和立案调查；乡村规划区内未经批准或未按行政许可批准的建设行为，由该辖区乡镇人民政府负责行政执法。
2012年3月12日，古蔺县人民政府下发通告，要求坚决制止和打击违法建设活动。3月17日，印发古蔺县打击违法建设工作方案。2012年6月25日颁发的规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见，明确了违法建设行为和应当采取的性质处罚措施。
大村镇从2008年起启动新的场镇规划，从当年起在场镇规划区内停止审批个人建房，从2008年起至今在场镇规划区内没有批准过危房改建，没有个人危房改建的相应档案，个人以危房改建名义的建房系违法建设。
第三组证据：该组证据证明本案犯罪事实
一、被告人的供述和辩解（附犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书）
证实刘某甲2008年转为全额事业人员，至今一直担任大村镇村镇建设服务中心主任，主持工作。大村镇村镇建设服务中心的职能职责包括大村镇场镇规划，对规划区内的建房户建档建卡，城乡环境综合治理，对场镇规划区内的违法建设进行管控。其主要行政执法就是对规划区内违法建设进行监管，发现建设行为要求建房户出具相关审批手续，根据审批的面积和楼层进行现场勘验，如果没有审批手续或者审批手续不齐的就现场制作调查笔录，并发放停工通知，要求必须办理相关手续后在进行修建，并注意巡查管控。
大村镇2008年启动了新的城乡规划，2008年至2015年5月大村镇场镇规划区内停止一切建房手续的审批，该时间内修建的一切住房都是违法的，该时间内出现了大量的违法建设，很多都是修建了之后用于出售。
其中2008年至2012年期间我们发现违法建设行为后，就根据现场测算的修建面积，要求建房户交城镇建设配费，只要缴费的我们就不监管了，就由建房户自己组织施工修建，对于没有交费的还是管理了，但管理和控制上主要是建立档案，口头或者书面要求停工，也没有给这些建房户定性是否是违建，当然以档案记录为准。2008年至2012年7月大村场镇规划区内收取了150户左右违建户的村镇建设配套费，共90万元左右，2012年全县开展“一号”打击违法建设活动后，李甲统计了“大村镇规划区内违法建筑情况统计表”上报给县住建局，时间是2009年1月至2012年2月，违建户为64户，第一户是徐永华、第64户是张富强，统计共有32户违建户交了配套费、32户未交配套费，统计共有违建面积53579平方米，该表内容属实，但实际上没有统计完这段期间的违法建设户数。实际上收取配套费费用是在合法的情况下才能收取的，是没有相关依据的。
另外，实际上城镇规划区内的自建房按规定合法修建都只能在三层以下，但大村镇违建基本上都修到了四层以上。（第一次）我自己也购买了大村老国税局的房子，修建了六楼一底进行出售。（后来）是汪丽萍修的，我没有参与，但我没有监管。
2012年我被处分后，党委政府继续要我担任村镇建设服务中心主任。2013年我们在管控的过程中发现有违建行为主要是发停工通知，现场勘验、取证，大部分建房现场发放承诺书要求建房户按照承诺书上的规定建房，并且签订建筑施工安全责任书。发了后要求建房户到大村镇村镇服务中心接受调查，建立违建档案，承诺后建房户就可以修建房子了，在修建的过程中我们巡查发现建房户不按照承诺书的要求修建，大部分都是修到六、七层，超高超面积了的，我们进行制止，有四五户我们还采取了没收工具等方式进行制止但是最终制止不下来，有个别建房户还与我们发生抓扯。这部分违建户我们建立了档案，但没有进行过行政处罚，期间我们上报了几户需要强制拆除的，其余的就没有报过了，也没有申请过行政处罚。
辩解称自己没有行政执法权，2012年之前收费是因为对政策不了解，不认为是违法建设，2012年之后是认真履行了职务的。
二、证人证言
（一）证人李甲的证言
李甲的证言证实其1998年至2012年7月期间在大村镇建管所工作,2008年转为全额事业人员,2012年7月调职，还证实大村镇村镇建设服务中心的性质,其系大村镇政府的一个职能部门，业务上接受古蔺县住建局的指导和管理，主要职能是负责城乡规划的日常工作以及对大村场镇规划区内的建设进行监管.2008年至2012年3月期间工作人员有刘某甲、姚甲、我,都是经过培训考试的，建设局发有委托行政执法证，
2008年后大村镇场镇规划区内因规划没有批下来就停止审批建房，在规划区内的建房都属于违建。我们在巡查中发现有修建房屋的就口头说一下没有手续不能修建，继续巡查发现继续修的，有的就发一下停工通知书，有的也没发，发了后也没有如何管,除了个别的人户(王某乙),其他大部分的建房户我们都没有严格制止，只做了现场勘查、现场询问，也没有给他定性是否是违建,就是通知他们来收取了村镇建设配套费、白蚁防治费，有些建房户也没有收取这两类费用，对违建行为的管控没有严格按照规定来管控、制止，没有进行过行政处罚。实际上表上的建房户实际上绝大部分是农村集体土地的建房，按照规定不管是否是违法建设，都不应当收取城市建设配套费；有极少部分是国土土地的建房，但是他们没有任何的手续，不能建房，也不能收取配套费，只能做行政处罚，但我想到刘某甲是领导，是他要求收的，我就具体经办这个事情。
我们没有上报过大村镇场镇规划区内的违法建设资料，也没有请求过对这些违建户进行行政处罚，我记得我有一次去咨询过住建局行政处罚的程序，我们（就是我们大村镇建设服务中心的这三个人）觉得很复杂，我们就放弃了。
证实刘某甲和姚甲的父亲都在大村场镇规划区内修建过房屋来进行出售。
2008年至2012年7月村镇建设服务中心对大村镇场镇规划区内的建房户建立了相应的档案，是我建立的，存在部分建房户我们没有给他们建建房档案的情况：一是部分建房户交了村镇建设配套费没有建房档案的情况，二是没有交村镇建设配套费没有建档的情况。2012年全县开展集中打击违法建设后，我记得我发过一份大村镇违法建设统计的表给建设局。（大村镇规划区内违法建筑情况统计表共4页时间是2009年1月至2012年2月，该统计表的统计的违建户为64户，第一户是徐永华、第64户是张富强，统计共有32户违建户交了配套费、32户未交配套费，统计共有违建面积53579平方米）就是我上交的。
大村镇财政所出具的（大村镇建设服务中心城乡建设配套费收费情况表,时间为2008.9.8——2012.7.2，表格统计的时间为2008年9月8日至2012年7月2日）缴款金额、票据编号是属实的，总共金额为908749.6元是属实的。但缴款日期，缴款人姓名他们是否统计有误我不保证，一切以我交给财政所的缴款单以及缴款存根联为准。当时确实存在以他人的名义建房，用他人的名字来缴款的情况，像这种情况，我就只记缴款人的名字，没有过问实际建房人是谁、缴款人是谁，也可能造成档案建房户与交款户的姓名不一致的情况。交配套费的是150余户，但我统计的2009年1月至2012年2月的大村场镇规划区内违法建筑情况统计表只有64户是因为当时是对建了档的才统计，这150余户有较少的是多次违建，多次缴费的情况，在这150余户次中有些交了配套费没有建档的就没有在这个表上统计，所以存在有些交了配套费没有统计上去的这种情况。表上统计的是五万多平方米，但实际上没有建档的就没有统计上去，实际数据应该大于这个数据。
2008年至2012年7月之间，该中心在对大村镇违法建设的监管上未严格制止，大部分是口头制止，收取配套费后就不再进行继续监管，未进行相应的上报或行政处罚，导致该期间超限超高的违法建设大量存在，数量超过150户，5万余平方米。
（二）证人姚甲的证言
1994年至2015年6月期间在大村镇建管所工作，2008年建管所更名为大村镇村镇服务中心，我转为全额事业人员。
大村镇村镇服务中心是大村镇政府的一个职能部门，2008年以前是属于自收自支单位，08年机构改革以后是全额事业单位，编制属于大村镇政府，业务上接受古蔺县住房和城乡规划建设局（简称住建局）的指导和管理，主要职能是负责大村镇场镇规划的具体工作；对规划区内的建房户要建档建卡（建立档案）；对场镇规划区内的违法建设进行监管；收取村镇建设配套费；农村危房改建以及大村镇政府安排的临时工作等。
2008年古蔺住建局对我们搞过比较系统的培训，之后发了一个委托执法证。国家对场镇内个人建房楼高不能超过3层。个人建房需要到村镇建设服务中心申请，受理并核发选址意见书后，由国土部门办理建设用地手续，我们再根据审批的面积和楼高对建房户进行监管。2007年以后选址意见书的审批全部由县住建局进行了。
2008年至15年6月，刘某甲是大村镇村镇建设服务中心的负责人。我们在日常工作中要对规划区内建设户进行巡查监管，发现建设行为要求建房户出具相关的手续，包括土地审批手续和建设部门审批的相关手续，根据审批的面积和楼层进行现场勘验，如果没有审批手续或不齐的就现场制作调查笔录，立即停止修建，等候处理，然后在工作中要蒋超巡查管控，发现建房户没有停工，继续修建的要制止、要采取包括行政处罚在内的措施管控。
2008年至2012年7月大村镇场镇规划区内违法建设的情况比较多，我们发现了之后没有严格不准秀，主要是口头说一下没有手续不能修建，继续巡查发现还在修，有的就发一下停工通知书，有的也没发，发了后也没有如何管，只有王某乙家的我们严厉监管了的，但后来发生纠纷后我们也没有管了。收费的情况我们是根据巡查时的笔录来计算建筑面积，有些是修到一二楼、有些是修到一半，有些是修完了的，通知他们来缴纳配套费和白蚁防治费，交了就允许修。实际上这种方式不能有效的控制，因为老百姓认为交了钱就可以修，当时很多不是当地农民的也在规划区内购买土地大肆修建房屋、门面出售。实际上违法建设是不能收取配套费的，交费也是我们服务中心自己决定，酌情收取，条件差的、自己修来住的就少收点，修建来出售的就多收点，也有没有收费的。这些钱是交到了财政的，交了费之后我们监管的内容就是修建安全和是否占道，但实际上2012年7月以前交了费的我们在修建过程中都没有管理了。我们给建房户说过修建标准，但他们没有执行，自行修六七层，甚至更高，他们建房大多是由建房者自行组织个体工匠来修建。大村镇违法建房就曾经出现过安全事故，死过两个人。
2010年左右，刘某甲在大村场镇规划区内修建过房屋，是卖给了别人居住的，是老国税所的地基，我父亲也修建了一栋，我们都是没有手续的，在修建过程中也没有监管。
2008年至2012年7月期间，我们没有对违法建设进行过行政处罚，对部分建房户我们发了停工通知书，有的是口头制止，是否上报过相关的违法建设要刘某甲和李甲才知道。该段时间内的档案室李甲建立的，不是很规范和完善，2013年4月县住建局还专门派人来指导我们对2010年以来的建房户资料进行完善，大概20天左右。这些不完善表现在档案不齐备，没有现场勘验笔录、照片；缴费后就没有如何监管，超出三楼修建的比较多；大部分负责修建的都是个体工匠没有相关资质，我们也没有如何过问。
2013年我们在管控中发现有未见行为主要是发停工通知，并在现场发放承诺书要求建房户按照承诺书上的规定（控制修建高度和面积，不允许建房户修建房子出售）建房，并且签订建筑施工安全责任书，发了后要求建房户到大村镇村镇服务中心接受调查，制作违建档案，调查后建房户就可以修建房子了。在修建过程中我们发现建房户不按照承诺书的要求修建我们进行了制止，但是始终制止不下来，这两年多修的房子大部分都是修的面积比较大，楼层比较高的。
承诺书和施工安全责任书是刘某甲要求制定的，因为大村镇长征规划区内确实有些人的房屋是危房现在无法居住，只能通过这种方式来限制修建面积和高度，但实际操作大部分的建房户都违反了承诺书的规定，都修了六楼以上，有的人也借地质灾害户、搬迁户、危房户的名义修建房屋出售。实际上他们都是没有合法手续的，属于违建行为，我们是不应该允许他们施工建房的。
证实2008年至2012年7月期间，未进行有效监管，发现违规建房户后大多采取口头制止或发停工通知书，在收取配套费后，就未再进行监管了，部分违建户没有收取配套费也没有进行监管，导致大量建房户在场镇规划区内违规修建了超高超限的住房。
2013年起其在刘某甲的要求下，采取了签订承诺书和施工安全责任书的方式进行监管，签订后就允许修建，对于修建过程监管不力。
证实刘某甲违规修建房屋进行出售的事实。
（三）证人张某甲的证言
2013年9月17日至今在大村镇村镇建设服务中心工作。大村镇村镇建设服务中心是全额事业单位，大村镇政府的一个职能部门，业务上接受古蔺县住建局（全称是古蔺县住房房和城乡规划建设局）的指导和管理。主要职能是负责城乡规划的日常工作以及对大村场镇规划区内的建设监管工作，在监管过程中使用的法律文书我2013年9月来后在古蔺县住建局城建大队领取。
大村镇村镇建设服务中心的职能职责包括：对规划区内的建房审批，对建房户要建档建卡（建立档案）；城乡环境综合治理；对场镇规划区内的违法建设进行监管、打击违法建设。收取城市建设配套费，但只能是国有土地取得合法的使用审批手续后的建设才能收取。
大村镇村镇建设服务中对大村镇场镇规划区内建房要进行监管，监管的流程就是巡查，发现、制止、行政处罚。巡查监管没有具体分工，由刘某甲安排，按规定是每天都要巡查的，巡查中发现建设行为要求建房户出具相关审批手续，包括土地审批手续、建设部门的用地审批手续，并根据审批的内容进行现场检查、勘验，对违反审批规定建房的开展违法建设调查，并作出行政处罚。如果没有审批手续违建的，就要要求立即停工，立即对违法行为进行调查取证，并发放停工通知，听后调查处理，停工通知发放后，要及时调查处理，根据城乡规划法和行政处罚法的规定，该罚款的要罚款、该没收的要没收、该拆除的要拆除。对于审批手续不齐的，且不影响规划，手续能补正的，要现场制作调查笔录，通知停工，手续办好后才能修建，手续未办理好不能继续修建，我来之后大村场镇规划区内的建房都是没有任何手续的建房，不存在手续能补正的情况，所以都是违法建设。
平时我们基本上都是刘某甲带队巡查，我和姚甲一起跟着他巡查。我们一般都是在违建户在修建地基时，就口头告知停工，不能修建，然后在以后的巡查过程中，发现其继续违法建设的，才发停工通知书，同时就开展调查取证工作，调查取证包括现场勘验和取询问材料，在对违建户进行询问调查笔录的时候，我们给违建户发放修建只准修两楼一底的承诺书及施工安全责任书，承诺书和施工安全责任书发给违建户，这些工作干完后，就归档了。又在以后的巡查中，又继续发现违建户继续违建的，或者口头告之停工，或者又发一次停工通知书，我们就没有采取进一步的措施进行监管了，当然对个别的违建户，我们分管领导陈兴带起我们去阻止过违建户违建，还没收过修建工具等。
我来了后，实际上所有违法建设的我们都没有对任何违建户进行过行政处罚，对违建户我们都是发暂时停工通知书，要求他们没有手续不能建房，有的是口头制止说没有手续不能建房，没有对违建户作出过行政处罚。大村镇村镇建设服务中心形成有对雷川、雷刚强、陈相坤、张某乙、李正国、李志强、李志海、何某某和陈先双、管其强的强制拆除预案，其中向县住建局城监大队和县打违办报送过李正国、李志强、李志海、何某某、管其强、刘家芬户的资料和强制拆除申请，但到现在也没有任何的处理。这几户我们都建立了违建档案的，强制拆除的预案也是放在违建档案里了的；其余的就没有报过进行行政处罚的意见。
我来之后，没有向大村镇政府报过大村镇违法建设的材料，我们是镇政府直管单位。对县住建局我就报过2013年大村镇打击违法建设的总结，还有就是我刚才向你们讲的向县上请求强制拆除的几户违建档案，2015年5月份的时候向县打违办报过一份有十多户违建户违建的数据表，其余的就没有报过任何材料了。
刘某甲以他妻子汪莉平的名义，姚甲以他父亲姚代华的名义各修了一栋七层楼的楼房，都属于违建。他们两家修建房屋的具体情况我不清楚。
（出示：大村镇场镇规划区内违建统计表共6页，统计表的第一号是杨某某，第168号是雷起珍）这份违建统计表是我制作填写的，表的内容前103户我去后就有数据的了，后65户是我去后新产生的违建户，是我们亲自去勘验、测量的，数据准确，内容也是属实的。我去之后前103户的档案是在档案柜里的。我去后听说2013年4月份县住建局城监大队来帮助大村镇村镇建设服务中心建立、完善违建档案，编号前103户的违建面积应当是准确的，这份表内统计的2010年的违建户是4户，2009年的违建户是2户，这些都有档案的，编号前103户的档案我没有动过，没有更改过。后65户的数据时我们去勘验、测量后登统的。后65户的在违建档案里只记载了违建的占地面积，后来是违建户最终修完了，我们再去测量乘以楼层就得出了违建面积。表中的违建户姓名有可能存在不准确的情况，我们调查的过程中了解到本来违建的房屋是甲，但甲找人顶包，变成了他人修的去了，我们去登记的时候就只好登记成顶包人的姓名。如：祁联科、祁顺所违建的房屋实际上就是王某乙修（小名叫王叶子）的，后来我们又经过调查，确知是王叶子（王某乙）修的，但王某乙不承认，我们只有登记成祁联科、祁顺；陈相坤的违建房屋实际上陈某甲修的，但陈某甲也不承认，我们就只能登记成陈相坤修的。
分析：证实大村镇村镇建设服务中心的职能职责，包括对规划区内的违法建设进行监管、打击违法建设。
证实在2013年之后的巡查监管中，服务中心采取的是口头制止，发停工通知书，调查取证，发放只准修两楼一底的承诺书及施工安全责任书等形式，未采取进一步的措施进行监管，对于其中的十户人制作过强拆预案，向县住建局上报过其中六户，其余55户均未向镇政府及县住建局进行过报送，也未进行监管和处理。
证实刘某甲以其妻子的名义修建了一栋住房。
（四）证人李某乙的证言
我2013年3月底至6月底在大村镇城建监察中队工作，任城建监察中队队长。城建监察中队属于村镇建设服务中心，工作职责是在大村镇长征规划区内的违建巡查、管控、打击违法建设等活动，刘某甲、姚甲、殷孝林都参加了巡查、管控的，处理违建的时候建设服务中心和城监中队都是一起处理的，实际上我们的执法行为就代表村镇建设服务中心的执法行为，当时刘某甲、殷孝林、邓以政等人，还有20个民兵参与，我们都参加了县住建局城建监察大队的执法培训，并考了试，我走的时候执法证没有办下来。
我在大村镇村镇建设服务中心工作期间主要负责打击大村镇的违法建设，日常巡查管控，建立完善违建档案等工作。实际上就是代表大村镇村镇建设服务中心执法，发现违法建设后就应当立即调查取证，然后口头或书面停止施工，如果违建户不停止施工就要采取更为严厉的管控措施，强行停供施工用电、施工用水，如果还制止不住就要采取罚款、没收、强制拆除等行政处罚，强制拆除要书面报镇政府或住建局决定。
2013年4月，当时大村场镇规划区内的违法建筑已经非常严重，当时县住建局派了城建监察大队的冷某、侯某等人来帮助开展工作，这项工作主要是存在建设服务中心牵头，我们协助调查取证，发放暂时停工通知书等，当时都是同志违建户到村镇建设服务中心、城监中队办公室进行调查取证。
当时政府是想把2010年以来违建户违建情况调查清楚，进行分类处理，我们在调查期间对于一部分在2010年、2011年、2012年已经完工的违法建设，补发了停工通知书，发停工通知书本身就不一定能制止违法建设，在违建初期或违建过程中，发停工通知书有可能违建户要遵守，对于已经完成的补发停工通知书作用不大，只是补完执法手续而已。
在2013年3月底至6月存在建设服务中心和城监中队开展了巡查和宣传，对违建户进行了调查取证，发放了停工通知书，就没有进一步采取措施了。城监中队没有发放过承诺书和施工安全责任书，是村镇建设服务中心发的，实际上既然没有对违建户许可其建房，就不应当发放。
在这三个月里，刘某甲没有安排过对违建户的行为进行行政处罚，也没有上报过镇政府、住建局请求对违建户进行处罚，只是口头跟我说过拟对雷刚强、雷川的违法建设进行拆除，当时说了叫我们调查取证后上报处理，我在的时候完成了调查取证，后来我就离开了。
2013年3月底至6月期间，其对大村镇场镇规划区内的违法建筑进行了调查取证，完善违建档案，补发了部分停工通知书，在该期间未进行进一步的处理措施，也未上报过对违建户进行处罚的申请。
（五）证人李某丙的证言
2008年10月至2011年9月任古蔺县大村国土资源所所长。大村国土所的职能职责有对矿产资源开采的监管、地质灾害防治、农村建房的审批、监管。场镇规划区建房的审批和监管及国土资源局和大村镇政府交办的工作。
在规划区内建房，建房户必须先在村镇建设服务中心办理选址意见书和规划许可证，办理了这两样手续后，我们才给建房户审批“建设用地批准书”，然后上报给县国土资源局，进行审批。在我任大村国土资源所所长期间，大村场镇规划区内没有对建房户批准过建设用地，因为那几年是停止审批了的，村镇建设服务中心也没有批过相应的选址意见书和规划许可证。
在大村镇场镇规划区内建房，村镇建设服务中心和我们，两个部门都有监管责任，如果是违法占地的不管何时何地我们都要监管，村镇建设服务中心的主要监管对象是场镇规划区内的建设。
我们在平时的工作中，发现违法建设的情况，一般先是对违建户进行调查取证，看其是否具有用地审批手续，如果没有用地审批手续，我们就要发停工通知书要求立即停止施工，按照规定应当对不同的情况采取罚款、没收拍卖、拆除等行政处罚的，但当时大部分违建户村镇建设服务中心向他们收取了村镇建设配套费，造成建房户认为他们的修建是合法的，我们没有办法采取更进一步的措施，所以我们就只对违建户发了停工通知书要他们停工，没有对大部分的违建户没有进行调查取证，没有采取进一步的措施制止，小部分可能有调查的材料，如果调查了的，能查到相应的档案。
（出示：大村镇规划区内违法建筑情况统计表共4页时间是2009年1月至2012年2月，该统计表的统计的违建户为64户，第一户是徐永华、第64户是张富强，统计共有32户违建户交了配套费、32户未交配套费，统计共有违建面积53579平方米，每页统计表表格下方都签有“李某丙2012.8.29”并捺有指印）这份表应当是村镇建设服务中心提供的，收取配套费的情况他们才清楚，内容应当是属实的。我回忆这份调查表是当时纪委的调查人员（记不起名字了）拿给我看后，我在上边签名捺印的。
（六）证人左某某的证言
2010年3月到2011年7月，任大村镇武装部长兼副镇长；2010年3月到2014年9月，分管武装、民兵预备役、安全(安全生产管理办公室)、国土管理（大村国土所）、村镇建设（村镇建设服务中心）、项目建设及经济发展（经发办）等。2014年9月后，村镇建设服务中心及国土所由陈兴分管。
大村镇村镇建设服务中心是大村镇政府的职能部门，业务上接受古蔺县住建局（住房和城乡规划建设局）的指导，具体工作的开展受镇政府的领导。大村镇村镇建设服务中心的职能职责包括大村镇场镇规划的具体规划工作，对规划区内的建房户建档建卡，城乡环境综合治理，对场镇规划区内的违法建设的立案、建档、监管。2012年7月之前还收取城市建设配套费。
大村场镇规划区范围内对个人集体土地、国有土地合法建房的，只要有相应的手续就可以按照审批的建。违法建房就要按照城乡规划法进行管理和处罚。规划区内停止审批建房后，对规划区内的百姓需要建房的，经鉴定是C级危房的采取加固来解决，对经鉴定是D级违房的采取政府提前征收的政策解决。
大村镇村镇建设服务中心对场镇规划区内的违法建设的行政执法权有：对违法建设行为的立案调查、管控，立案调查后提出处理意见，报县住建局作出行政处罚（罚款、没收、拆除）决定，决定由我们乡镇人民政府执行，乡镇人民政府的职能部门村镇建设服务中心具体执行。
村镇建设服务中心的主要行政执法就是对规划区内建设进行巡查，发现建设行为要求建房户出具相关审批手续，包括土地审批手续、建设部门的相关审批手续，根据审批的面积和楼层进行现场勘验，如果没有审批手续或者审批手续不齐的就现场制作调查笔录，并发放停工通知，要求必须办理相关手续后在进行修建，开展经常性的巡查管控，制止违建户继续修建，在发放停工通知的时候同时开展违法建设调查，调查后提出处理意见报县住建局作出处罚决定，该由我们乡镇人民政府执行的由乡镇人民政府执行，乡镇人民政府的职能部门村镇建设服务中心具体执行。
村镇建设服务中心巡查时发现有人改变土地用途，要做好记载，给分管领导汇报，并加盖公章送国土部门请他们处理；发现违法建设，要求建房户出具相关审批手续，包括土地审批手续、建设部门的相关审批手续，并进行现场勘验；如果没有审批手续或者审批手续不齐的就现场制作调查笔录，并发放停工通知，要求必须办理相关手续后在进行修建，并开展经常性管控，制止继续违法建设，调查后提出处理意见，报县住建局作出行政处罚决定，再根据具体的行处罚情况执行行政处罚决定。
2010年3月起至今有刘某甲、姚甲、李甲、殷孝林、陈世兵、张昌林、张某甲。其中李甲是2012年下半年离开村镇建设服务中心，他离开后抽调殷孝林、陈世兵到村镇建设服务中心，陈世兵干了两个月，殷孝林干到2013年上半年。2012年5月份成立了城监中队，城监中队隶属于村镇服务中心，当时没有增派人手，主要由村镇建设服务中心和所抽调的民兵巡查、监管，2013年4月份李某乙抽调到城监中队任队长后，又聘请了邓以政、胡红闯、刘欢到城建中队，李某乙离开城监中队后，姚甲任中队长至2015年7月份，张昌林和张某甲是2013年9月分配至村镇建设服务中心工作至今。刘某甲一直任村镇建设服务中心主任至2015年7月，主持村镇服务中心工作，对村镇建设服务中心工作负责。2010年3月至2012年李甲离开，李甲主要负责内勤工作，在场镇规划区内的建设都由刘某甲、姚甲、李甲共同管理；李甲走后，殷孝林干内勤，后来胡红闯干内勤，后来是张昌负责内勤，其余的工作都是刘某甲带头在干。
大村国土所的职能职责包括对矿产资源开采的监管、地质灾害防治、农村建房的审批、监管。场镇规划区建房的审批和监管及国土资源局和大村镇政府交办的工作。具有调查、停工、罚款、没收、拆除等土地管理法和行政处罚法规定的相应执法权。
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