西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)陕7102行初1592号
原告丁宁。
委托代理人丁国顺（系原告丁宁之父）。
被告西安市公安局交通警察支队曲江大队。
法定代表人郭邦，大队长。
委托代理人高涛，该大队民警。
委托代理人郑国光，该大队民警。
原告丁宁因不服被告西安市公安局交通警察支队曲江大队（以下简称“交警曲江大队”）作出的道路行政处罚，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2017年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告委托代理人丁国顺、被告交警曲江大队委托代理人高涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告交警曲江大队于2017年9月13日作出编号为610105-3900261350的公安交通管理行政处罚决定书。被处罚人丁宁于2017年9月13日10时1分，在西安市西延路实施驾驶人在驾驶证超过有效期仍驾驶机动车的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一项的规定，决定给予罚款1000元。
原告丁宁诉称，2017年9月13日，原告到火车站接单位客户，因长期在外出差耽误了换证时间，遂让父亲丁国顺代为开车。车行驶至西安市西延路时，一辅警让其父亲将车开到路口，当时其父亲到超市为客户买水，原告自己坐在车后排，在辅警询问车主时，原告答应后前往相关地点进行处理。后交警告知原告因驾驶证过期，罚款一百元，否则驾驶证换证通不过。原告称知道驾驶证过期，当时也未携带驾驶证，所以由父亲代为接人。当天下午，原告体检后去换证时得知违章未处理，然后前往交警曲江大队处理，因不交罚款就不能换证，故委曲求全暂交了罚款一千元。后在向交警要求调阅当时的执法记录仪时，被告告知其无权查看。原告认为被告的主要违法事实有：1.未查明当时车辆驾驶人员，且认定使用过期驾驶证的违法行为不存在；2.被告拒绝行使告知义务，拒绝听取陈述和申辩，拒绝听证要求，并以不交罚款就不能换驾驶证进行要挟；3.作为一般程序，被告应对其进行询问并查清事实真相后制作笔录；4.拒绝提供执法记录仪的录音录像；5.处罚决定书盖章并非行政机关印章；5.违反《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条规定的未携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车。诉讼请求：1.判决撤销被告于2017年9月13日对原告作出的西公交决字[2017]第610105-3900261350号罚款人民币1000元的行政处罚决定书；2.本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：
1.交警曲江大队作出的行政处罚决定书；
2.银联商务签购单。
上述证据证明被告的处罚决定盖章不符合法律规定，适用法律错误，同时其已接受处罚缴纳了罚款。
被告交警支队曲江大队辩称，2017年9月13日上午10时许，原告驾驶陕××号小型汽车沿西延路由北向南行驶时被查缉布控系统（俗称“天眼”）发现该车或车主有违法嫌疑，遂由指挥中心将违法车辆信息传至布控人员手机。布控人员根据指示现场拦截该车后发现，原告驾驶该车且其驾驶证已过有效期，属于违法行为，将其带至路旁警车处。交警告知其违法性质后开具了违法处理通知书，原告在通知书上签署“无异议”后收存。当天下午，原告前往违法处理窗口接受处理，被告向原告询问后告知了违法事实、违法条款、处罚依据后开具了西公交决字[2017]第610105-3900261350号处罚决定书，作出罚款1000元的处罚，原告也已缴纳罚款。原告驾驶证超过有效期仍然驾驶的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车”的规定，故其依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的”之规定进行了处罚。原告诉称其父驾车并不属实，布控系统和民警工作照片都能反映出是原告在驾驶，且在多次开具法律文书时原告并未提出任何异议。对于原告及家人向法庭提供虚假情况干扰司法的事实，提请法院查清事实后依法处罚。被告已对原告履行了询问、告知义务，原告的听证要求没有法律依据。原告的违法行为系驾驶证超过有效期仍旧驾车，而非未携带驾驶证，故被告扣留车辆没有法律依据，开具的违法处理通知书符合法律规定。综上，原告违法事实清楚，定性准确，处罚程序合法，证据充分，请求维持对原告作出的行政处罚。
被告向本院提交以下证据：
1.编号为6101054000546021道路交通安全违法行为处理通知书、编号为西公交公交决字[2017]第610105-3900261350号行政处罚决定书、询问笔录、告知笔录；
2.原告驾驶证及车辆情况照片3张、开具通知书的视频；
3.民警及辅警工作经过自述；
4.原告驾驶证、补换证记录和违法信息；
上述证据证明当时由原告本人驾驶车辆，违法事实成立，并进行了签字确认；原告父亲并未在现场出现，但提供了虚假证言；同时通过被告当时的工作情况证明其认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确。
经庭审质证，原告认为被告提交的道路交通安全违法行为处理通知书适用法律错误；对告知笔录及询问笔录制作时间过短，笔录上询问人的签字属于事后伪造；对被告适用《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条及《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条，该法律法规并没有驾驶证过期驾驶车辆的处罚规定和罚款依据；对行政处罚决定书盖的是西安市公安局交通警察支队曲江大队的交通违法处理专用章，而不是执法机关用印。被告对原告提交证据的真实性认可，但对证明目的不予认可，认为行政处罚决定书上的盖章就是交警大队的违法处理专用章，是合法的；针对原告称处罚没有法律依据，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条的规定，该条虽然没有明文说明驾驶证过期继续驾驶车辆的情形，但驾驶证过期就是视为没有驾照，应当重新申领新的驾照，被告对原告的处罚符合法律规定。
本院对上述证据认证如下：结合庭审查明情况，对双方提交证据的真实性予以确认，对被告提交的道路交通安全违法行为处理通知书、违法行为处罚决定书的证明目的不予确认，对询问笔录、告知笔录、原告驾驶情况及车辆情况照片、开具通知书的视频、民警及辅警工作经过自述、原告驾驶证、补换证记录和违法信息的证明目的予以确认。
经审理查明，2017年9月13日10时，被告应其大队指挥中心的稽查布控指令，将原告丁宁驾驶的由北向南行驶在在西安市西延路的车牌号为陕××号的小型汽车拦停，经检查被告发现原告持有的驾驶证已超过有效期限（有效期为2017年9月6日）。原告在办理换证时因本次违章未处理，遂前往被告处接受处理。被告询问调查并经原告签名确认无异议后，认为原告持超过有效期限的驾驶证驾驶机动车辆的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项之规定，对原告进行了处罚告知后作出罚款1000元的处罚决定。该处罚已于2017年9月13日履行完毕。
本院认为，本案焦点在于被告对原告所作的行政处罚决定适用法律是否正确。首先，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第八十七条之规定，被告作为公安机关交通管理部门，具有对本行政区域内道路交通安全进行管理的法定职权；其次，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条之规定，被告在作出处罚前已向原告告知了其有权陈述及申辩，原告未提出陈述和申辩且已在告知笔录上签字确认。同时根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证…”及陕西省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第一百零二条“依据本办法规定，对个人作出二千元以上罚款、对单位作出二万元以上罚款或者吊销机动车驾驶证、道路运输经营许可证的，作出处罚的部门应当提前告知当事人有要求举行听证的权利”之规定，本案的处罚金额尚未达到听证的数额标准。被告依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条机动车驾驶人在驾驶证超过有效期不得驾驶机动车之规定，结合被告对原告的询问笔录，认定原告存在驾驶证超过有效期后驾驶车辆的违法事实并无不当；最后，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项规定，“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的…”本案原告的违法行为系使用超过有效期限的驾驶证，不属于上述规定中的违法情形。被告辩称原告使用超过有效期限的驾驶证应视为未取得驾驶证的意见，本院不予采信，确认被告适用法律错误。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第四十八条规定，“机动车驾驶人应当于机动车驾驶证有效期满前九十日内，向机动车驾驶证核发地车辆管理所申请换证…”及第六十条第二款规定，“机动车驾驶人按照本规定第四十八条、第四十九条换领机动车驾驶证时，应当接受公安机关交通管理部门的审验。”由此可知，驾驶证的“审验”既包括驾驶证未超过有效期内的定期审验，亦包括换领新证时的审验，故原告使用超过有效期的驾驶证驾驶机动车从而未能及时审验换证的行为符合《机动车驾驶证申领和使用规定》第八十条第一款第（三）项“机动车驾驶人有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上五百元以下罚款：…（三）逾期不参加审验仍驾驶机动车的”规定的适用条件，应按该规定处罚。
综上，本案被告作出的行政处罚认定事实清楚但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销被告西安市公安局交通警察支队曲江大队作出的西公交公交决字[2017]第610105-3900261350号行政处罚决定书的行政行为；
二、责令被告西安市公安局交通警察支队曲江大队对原告丁宁在机动车驾驶证超过有效期驾驶机动车辆的行为重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告西安市公安局交通警察支队曲江大队负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按照对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 王得志
代理审判员 王敬锋
人民陪审员 孙育珍
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 高 盈