海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼02行初46号
原告买建平，男，1960年7月3日出生，回族，现住甘肃省平凉市。
委托代理人刘涛，北京创为律师事务所律师。
委托代理人施斌，北京创为律师事务所实习律师。
被告三亚市人民政府，住所地三亚市新风路257号。
法定代表人吴岩峻，该市市长。
委托代理人黄广明，三亚市法制办公室工作人员。
委托代理人裴丽娟，三亚市天涯区棚改办工作人员。
原告买建平不服被告三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）作出三府〔2015〕194号《三亚市人民政府关于海坡村棚户区改造项目房屋征收决定》（以下简称194号征收决定）的行政行为，于2017年3月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。原告买建平委托代理人刘涛、施斌，被告三亚市政府委托代理人黄广明、裴丽娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2015年9月30日，三亚市政府作出194号征收决定,决定：征收海坡村棚户区改造项目（以下简称海坡村棚改项目）范围内的国有土地上的所有房屋；改造项目总占地面积约316亩，需征收房屋面积约104万平方米。
原告买建平诉称，原告房屋位于三亚市天涯区海坡村，因海坡村棚改项目被征收。2016年12月7日，原告通过申请政府信息公开获悉194号征收决定的内容。原告认为，被告三亚市政府征收原告房屋认定事实不清，作出194号征收决定的程序违法，主要表现为：一、没有对原告涉案土地房屋及人口安置情况调查清楚就作出194号征收决定，认定事实不清。二、征收土地房屋应当是为了公共利益的目的，而涉案土地被征收之后却被定为商服用地。三、作出194号征收决定不符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。四、作出194号征收决定之前既没有召开政府常务会议讨论决定，也没有召开听证会征求被征收人的意见。五、未按照规定做社会稳定风险评估。六、没有对原告的涉案房屋进行合法、合理的评估。七、征收补偿费用没有足额到位、专户存储、专款专用。八、194号征收决定既未依法张贴公告，也未依法送达原告。九、194号征收决定告知的三个月起诉期限违反行政诉讼法关于六个月起诉期限的规定。综上，请求法院依法确认被告作出194号征收决定的行政行为违法，并判令由被告承担本案诉讼费。
原告买建平向本院提交了以下证据：1.原告身份证、《合作建房协议书》，证明原告主体身份合法；2.《三亚市天涯区人民政府办公室关于对金瑞艳申请政府信息公开的答复》，证明原告通过申请政府信息公开获悉被诉194号征收决定的内容；3.194号征收决定，证明被告作出被诉行政行为。
被告三亚市政府辩称，一、原告买建平的起诉已经超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。2015年9月30日，被告对外公布194号征收决定和《三亚市海坡村棚户区改造项目征收补偿安置方案》（以下简称《海坡村安置方案》），同时在政府门户网站进行了公告。2016年9月29日，征收实施单位对涉案房屋进行了测量认定并在村委会进行了公告，原告应当知道被告征收该房屋的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告于2017年3月才提起本案诉讼，已超过行政诉讼法规定的六个月起诉期限。二、原告对涉案房屋不享有合法权益，无权要求对该房屋进行评估，被告征收涉案房屋并未侵犯其合法权益，依法应驳回其诉讼请求。从原告提交的证据可知，涉案房屋是由海坡村村民李应良与外来人员赫志成在农村集体土地上合作建造的房屋，2015年11月19日，同为外来人员的原告与赫志成达成转让协议，受让了该房屋。涉案房屋建造未取得规划报建等相关审批手续，属于违章建筑。同时，该房屋用地属农村集体土地，依法禁止在本集体经济组织成员之外的人员之间转让。因此，原告对涉案房屋不具有合法权益，不具备选择货币补偿的条件，其主张对涉案房屋进行评估于法无据。三、被告作出194号征收决定的事实清楚，程序合法。首先，海坡村棚改项目属危旧房改造项目，被告作出194号征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项关于由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定的规定。其次，海南省国土资源厅作出的琼国土资函〔2017〕131号《海南省国土资源厅关于批复三亚市SY2016-047号地块土地征收的函》（以下简称131号函），已同意被告对海坡村委会集体所有土地实施征收。再次，海南省住房和城乡建设厅给被告作出的琼建住房函〔2015〕145号《海南住房和城乡建设厅关于确认三亚市2015-2017年棚户区改造规划的复函》（以下简称145号复函），也同意将海坡村危旧房改造项目纳入三亚市2015-2017年棚户区改造项目范围。最后，被告依法将194号征收决定和《海坡村安置方案》向社会进行了公告，对拟征收房屋进行了测量，与被征收人签订拆迁协议，并支付了拆迁补偿款。到目前为止，征收范围内的被征收人基本上都与征收实施单位签订了拆迁补偿协议。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。
被告三亚市政府向本院提交了以下证据：1.194号征收决定;2.三府办〔2015〕269号《三亚市人民政府办公室关于印发三亚市海坡村棚户区改造项目征收补偿安置方案的通知》（以下简称269号通知）、《三亚市人民政府关于印发三亚市海坡自然村棚户区改造项目征收补偿安置补充方案的通知》（三府〔2016〕127号）及被告门户网站上的截图；证据1-2证明因海坡村棚改项目需要，被告作出194号征收决定及征收补偿安置方案，并向社会予以公布；3.131号函，证明海南省人民政府已批复同意对海坡村棚改项目涉及海坡村委会的集体土地实施征收；4.《海坡自然村棚户区改造项目户籍人口、现有住房、土地使用状况认定核查表》、《海坡自然村人口、房屋、土地及地上附着物调查表》和《征收补偿表》；5.《关于李应良的相关材料的公示》的张贴照片；证据4-5证明被告在征收过程中对涉案土地上的人口、房屋及其他地上附着物进行了调查核实,并予以公示；6.《三亚市天涯区海坡自然村棚户区改造项目1-5类安置对象房屋征收补偿安置协议书（房屋置换+货币补偿）》（以下简称《补偿协议书》），证明涉案土地、房屋的权利人已与征收实施单位达成补偿安置协议；7.《三亚市海坡自然村棚户区改造项目进展情况汇总表》，证明海坡村棚改项目所涉及的住户基本都与征收实施单位签订了补偿协议；8.145号复函及其附件，证明海坡村棚改项目已经海南省住房和城乡建设厅批准同意纳入三亚市2015-2017年棚户区改造规划。
经庭审质证，各方当事人对对方证据的质证意见如下：
（一）对原告买建平证据的质证意见
被告三亚市政府对原告证据1中身份证的真实性、合法性、关联性无异议，证明效力有异议，认为反而证明原告是外来户，不是海坡村的原住居民；对《合作建房协议书》的真实性、合法性、关联性及证明效力均有异议，认为该证据可以证明涉案房屋是赫志成和李应良合作建造的，没有取得相关的报建许可，属于违章建筑。对证据2的关联性及证明效力有异议，认为不能证明原告于2016年12月才知道被告的征收行为，因为194号征收决定在2015年已经公示，征收实施单位于2016年9月29日已对涉案房屋进行实地测量，原告应当知道该房屋被征收的事实。对证据3无异议。
（二）对被告三亚市政府证据的质证意见
原告买建平对被告证据1-2的真实性、关联性无异议，对合法性和证明效力有异议，认为被告作出的194号征收决定和《海坡村安置方案》违法，该组证据不能证明《海坡村安置方案》于2015年9月30日已在网上公布。对证据3的真实性、关联性无异议，合法性和证明效力有异议，认为：集体土地转为国有土地只能由国务院或省政府审批，海南省国土资源厅无权对此作出审批；被告在该批复作出之前已作出194号征收决定，其征收程序违法；涉案土地被征收为商服用地，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。对证据4的真实性、关联性无异议，合法性及证明效力有异议，认为涉案房屋的实际面积是1679.57平方米，由原告与李应良按份共有，而征收部门只认定属于李应良的818平方米，没有认可原告所有部分。对证据5的真实性、合法性、关联性及证明效力均有异议，认为不能证明张贴时间、地点、公示人员以及公示期限。对证据6的真实性、关联性无异议，合法性和证明效力有异议，认为只能证明李应良就部分涉案房屋签订了补偿安置协议，不能证明被告征收行为合法。对证据7的真实性、合法性、关联性有异议，认为被告不能以大部分被征收人签订补偿协议来证明被告征收行为合法。对证据8不予质证，因为被告庭前提交该证据已超过了法定的举证期限。
本院对上述证据认证如下：
原、被告证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据，但被告证据不能证明其作出194号征收决定的程序合法。
经审理查明：2015年3月30日，经三亚市政府申请，海南省住房和城乡建设厅作出145号复函，同意三亚市2015-2017年规划棚户区改造46203户保持不变，项目分解调整为54个、1338万平方米。海坡村危旧房改造项目属于其中的一个项目。2015年9月30日，三亚市政府作出194号征收决定，决定：征收海坡村棚改项目范围内（东至海虹路，南至三亚湾路，西至一横路，北至新城路）的国有土地上的所有房屋，改造项目总占地面积约316亩，需征收房屋面积约104万平方米，上述房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回；征收主体为三亚市政府，房屋征收实施单位为三亚市天涯区人民政府（以下简称天涯区政府）；征收时间为2015年9月30日至2016年3月30日；房屋征收部门应按照该决定及269号通知对被征收人给予公平补偿；房屋征收部门与被征收人在征收补偿签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请三亚市政府按照征收补偿方案和有关规定作出补偿决定；被征收人在补偿决定规定的期限内仍不搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。另外，该征收决定还告知被征收人如不服该决定，可以在决定发布之日起60日内向海南省人民政府申请行政复议，或在三个月内向本院提起行政诉讼。同日，三亚市政府办公室向天涯区政府、市各相关单位印发《海坡村安置方案》，明确了各类安置对象的认定条件、补偿安置方式及标准。此后，三亚市政府将《海坡村安置方案》在政府门户网站上进行了公告。2016年5月17日，三亚市政府又向各区人民政府、各管委会及市各有关单位印发了《三亚市海坡自然村棚户区改造项目征收补偿安置补充方案》，要求相关单位认真组织实施。该方案进一步明确了安置对象的认定条件，规定对征收符合安置条件人员的房屋，采取货币补偿或房屋置换的方式进行补偿。同时，该方案还规定征收无合法房屋产权（或等同手续），且户籍也不在海坡自然村的外来人员的房屋，按以下标准补偿：（一）主动配合登记丈量，积极进行搬迁工作，被拆房屋（包括框架、混合、砖木结构房屋）按每平方米550元标准（每户以525平方米为最高标准，剩余部分不予补偿）给予被拆迁户生活困难补助；（二）在规定时间签订征收补偿协议并腾空房屋的，再给予被拆迁户每平方米250元（每户以525平方米为最高标准，剩余部分不予补偿）的搬迁奖励费。此后，海坡村部分被征收人与房屋征收部门签订拆迁补偿协议并领取了补偿款。2017年1月18日，海南省国土资源厅根据三亚市政府提交的《关于办理三亚市SY2016-047号用地土地征收手续的请示》（三府〔2016〕339号），经审核并报海南省人民政府同意后，对三亚市政府作出131号函，批复同意三亚市国土资源局拟订的《征收土地方案》，由三亚市政府征收天涯区海坡村委会15.0694公顷集体所有土地。同时要求三亚市应依照法定程序和已批准的《征收土地方案》实施征收土地。
又查明，2013年7月16日，海坡村委会第七小组村民李应良、王风月夫妇作为甲方与乙方赫志成签订《合作建房协议书》，双方约定：由甲方出地，乙方出资，在位于三亚市凤凰镇（2014年9月更名为天涯区）海坡村委会第七小组38号的宅基地（220平方米）上合建一栋10层住宅楼，房屋建成后按五五分成，甲方拥有1-5层房屋，乙方拥有6-10层房屋；工程修建过程中如遇政府部门阻挡，则无论修建几层均按5比5的比例分成；房屋建成后，乙方分配到的房屋产权期限为七十年，其有权自住、出租、转让或出售，甲方应配合支持；如国家征用该土地，甲方必须协助办理征用补偿事项，国家补偿的房屋款项由甲乙双方按楼房5比5的分成比例进行分配，若政府按户口补偿安置一套房屋，则归甲方所有。2014年7月，涉案房屋建成，共8层，总建筑面积为1679.57平方米。根据《合作建房协议书》约定，该楼房1-4层合计818.42平方米的房屋归李应良所有；5-8层及顶层楼梯间合计861.15平方米的房屋归赫志成所有。2015年11月19日，赫志成将其对涉案房屋享有的全部权益以投资股份的方式转让给了买建平。
2016年9月29日，三亚市天涯区棚户区改造工作领导小组办公室编制《海坡自然村棚户区改造项目户籍人口、现有住房、土地使用状况认定核查表》和《海坡自然村人口、房屋、土地及地上附着物调查表》，认定李应良及其另外7名家庭成员的户籍登记在海坡村委会第七小组38号，系原籍村民，被征收房屋（编号为8-79）为8层框架结构，房屋产权面积为818.42平方米，建设方式为联营。2016年9月30日，天涯区政府与被征收人李应良签订《补偿协议书》，约定李应良对其被征收的818.42平方米房屋选择”房屋置换+货币补偿”的补偿安置方式；按每人85平方米计，李应良一家8口人应得安置房面积总计为680平方米；李应良选择80.34平方米的安置房后，天涯区政府还应向其支付剩余599.66平方米安置房的货币补偿费10344135元（按每平方米17250元计）、装修补偿费262500元（按每平方米500元计，以525平方米为最高补偿上限）、李应良现有居住房屋面积扣除应得安置房屋面积后剩余的138.42平方米房屋的补助费76131元（按每平方米550元计）及搬迁补贴费34605元（按每平方米250元计）、附着物及青苗补偿费2854.2元、一次性搬迁补助费6000元、18个月的临时过渡安置费126000元、其他费用4800元，以上八项合计10857025.2元。同日，天涯区政府将李应良一家人的户籍、人口类型、住房情况等相关材料进行了公示。七天公示期满后，无人提出异议。之后，李应良领取了上述安置补偿款。
2016年12月5日，天涯区政府办公室根据金瑞艳（买建平妻子）的政府信息公开申请，向其公开了194号征收决定、269号通知及《三亚市人民政府关于印发三亚市海坡自然村棚户区改造项目征收补偿安置补充方案的通知》（三府〔2016〕127号）。2016年12月14日，买建平向本院提起行政诉讼，以天涯区政府将其房屋错误确认为李应良所有，并与李应良签订《补偿协议书》的行为违法为由，要求确认天涯区政府与李应良签订的《补偿协议书》无效并予以撤销。本院经审理，于2017年5月19日作出（2017）琼02行初3号行政判决，认定天涯区政府就1-4层涉案房屋与李应良签订的《补偿协议书》合法有效，没有侵犯买建平的合法权益，据此判决驳回了买建平的诉讼请求。买建平对该案判决未提起上诉，另于2017年3月27日提起本案诉讼，请求确认被告作出194号征收决定的行政行为违法。本案诉讼期间，买建平承认其户籍不在海坡村委会，涉案房屋建设前未依法办理相关报建手续。2017年4月，涉案房屋被拆除完毕。
本院认为，本案的主要争议焦点是：一、原告买建平提起本案诉讼是否已经超过法定起诉期限；二、被告三亚市政府作出194号征收决定的行政行为依据是否充分，程序是否合法。
一、关于原告买建平提起本案诉讼是否已经超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定，被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。经查，虽然被告三亚市政府于2015年9月30日对外公布了194号征收决定，但鉴于原告系户籍不在三亚市的外来人员，其于2015年11月19日才由赫志成处转让取得涉案房屋5-8层及顶层楼梯间权属，而且被告所提交的证据也不能充分证明原告何时知道或者应当知道被诉194号征收决定的内容，故原告在2016年12月7日通过政府信息公开途径获悉194号征收决定的内容后，于2017年3月27日提起本案诉讼，没有超过的六个月的法定起诉期限。被告关于原告的起诉已经超过法定起诉期限的主张依据不足，本院依法不予支持。
二、关于被告三亚市政府作出194号征收决定的行政行为依据是否充分，程序是否合法的问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款、第二款及第四十六条规定，征收基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的，由国务院批准。征收前款规定以外的土地的，由省级人民政府批准。征收土地依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。2014年修改后的《海南经济特区土地管理条例》第二十八条第（一）项规定，征收农村集体所有土地的，被征收土地所在市、县、自治县人民政府土地行政主管部门应制定征地方案，按照规定的审批权限报请批准。在征地依法报批前，应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农民。本案中，被告三亚市政府于2015年9月30日作出194号征收决定，决定征收海坡村棚改项目范围内的国有土地上的所有房屋，改造项目总占地面积约316亩。经查，该征收决定所划定的征收范围内有15.0694公顷的土地为天涯区海坡村委会集体所有土地。被告决定将该15.0694公顷农村集体所有土地上的房屋一并作为国有土地上的房屋进行征收时，并未取得海南省人民政府的相关征地批复。事实上，海南省国土资源厅是在被告公布194号征收决定一年多之后才于2017年1月18日作出131号函，批复同意三亚市国土资源局拟订的《征收土地方案》，由三亚市政府征收天涯区海坡村委会15.0694公顷的集体所有土地。由此可见，被告未经依法取得征地审批依据，即作出并公布194号征收决定的行政行为违反了前述法律法规的规定，程序违法。此外，被告在194号征收决定中告知被征收人如不服该决定，可以在决定发布之日起三个月内提起行政诉讼，与《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于六个月起诉期限的规定相悖，应予纠正。
综上所述，被告三亚市政府作出194号征收决定的行政行为依据不足，违反法定程序。但鉴于被告征收天涯区海坡村委会15.0694公顷的集体所有土地的征地方案在原告提起本案诉讼之前，已经海南省国土资源厅报请海南省人民政府审批同意，且194号征收决定公布后，已有部分被征收人与房屋征收部门签订拆迁补偿协议并领取了补偿款，撤销该征收决定将给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故不宜判决撤销该征收决定，而应确认被告作出该征收决定的行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告三亚市人民政府作出三府〔2015〕194号《三亚市人民政府关于海坡村棚户区改造项目房屋征收决定》的行政行为违法。
本案受理费50元，由被告三亚市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长吉红
审判员张维青
人民陪审员王文伟
二〇一七年九月二十二日
书记员邢诗诗
附：本判决适用的相关法律依据
中华人民共和国土地管理法
第四十五条征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
海南经济特区土地管理条例（2014年修改）
第二十八条征收农村集体所有土地按下列程序实施：
（一）被征收土地所在市、县、自治县人民政府土地行政主管部门制定征地方案，按照规定的审批权限报请批准。在征地依法报批前，应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农民。
（二）征地方案批准后，由市、县、自治县人民政府公告。公告期限不得少于15日。被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人在公告规定期限内，持土地权属证书等材料到当地土地行政主管部门办理征地补偿登记。
（三）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门组织勘测，调查土地权属，清点青苗及地上建筑物等其他附着物，调查结果经市、县、自治县人民政府土地行政主管部门与被征地农村集体经济组织、农民和其他权利人共同确认。
（四）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门根据调查结果和批准的征地方案制定征地补偿安置方案并公告。
（五）被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，应当在征地补偿安置方案公告之日起10个工作日内向市、县、自治县人民政府土地行政主管部门提出。申请举行听证会的，市、县、自治县人民政府土地行政主管部门应当在接到申请之日起10个工作日内按照规定组织听证。
（六）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门将征地补偿安置方案报本级人民政府批准。报批时应当附具被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人的意见及采纳情况，举行听证会的，还应当附具听证笔录。
（七）市、县、自治县人民政府土地行政主管部门与被征地的农村集体经济组织签订《征收土地补偿协议书》，并落实征地有关事项。
中华人民共和国行政诉讼法
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。
最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。
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[{法规名称:\'《中华人民共和国婚姻法（2001年）》\',Items:[{法条名称:\'第十九条第一款\',法条内容:\' 第十九条
夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。没有约定或约定不明确的，适用本法第十七条、第十八条的规定。[ly]
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第二十四条
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第二百零五条
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第二百零六条
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