湖北省利川市人民法院
民 事 判 决 书
(2018)鄂2802民初1092号
原告:利川市谷霖房地产开发有限公司，住所地利川市谋道镇药材村2组。统一社会信用代码：91422802055448347W。
法定代表人：谢清龙，该公司的董事长。
委托诉讼代理人：廖珉，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。
委托诉讼代理人：王方林，男，生于1965年5月6日，汉族，住重庆市万州区。系该公司职工。特别授权代理。
被告：利川杨正龙旅游发展有限公司，住所：利川市都亭官井居委会6组。统一社会信用代码：91422802080928019K。
法定代表人：杨帆，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄成浩，湖北宏济律师事务所律师。一般授权代理。
委托诉讼代理人：杨正龙，该公司高级管理人员。特别授权代理。
原告利川市谷霖房地产开发有限公司（以下简称谷霖公司）诉被告利川杨正龙旅游发展有限公司（以下简称杨正龙公司）确认合同无效纠纷一案，本院于2018年2月8日立案受理后，依法适用普通程序，并组成由审判员郑兴才担任审判长，人民陪审员黄美才、李明祥参加的合议庭，于2018年4月27日公开开庭进行了审理。审理中，原告要求变更诉讼请求为确认合同无效，并返还保证金、赔偿损失。本院于2018年6月26日另行组成由审判员郑兴才担任审判长，人民陪审员宋仕明、周玉泉参加的合议庭，再次公开开庭进行了审理。原告谷霖公司的委托代理人廖珉、王方林，被告杨正龙公司的法定代表人杨帆及其委托代理人黄成浩、杨正龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2014年3月26日，我公司与被告签订了《项目合作协议》，并按照协议要求向被告给付了苏马荡景区合作开发保证金2000000.00元。协议签订后至今，被告没有按照协议履行合同义务。同时，我公司查明，涉案标的物权属有争议，被告不可能履行合同义务。根据我国法律规定，请求人民法院依法解除我公司与被告签订的《项目合作协议》，判令被告偿还苏马荡景区合作开发保证金200000.00元，并赔偿经济损失；由被告承担本案诉讼费用。审理中，经法院法律释明，现变更诉讼请求为确认合同无效，并返还保证金2000000.00元、赔偿损失、由被告承担本案诉讼费用。
被告辩称：原、被告签订的《项目合同协议》是项目合作，是双方当事人的真实意思表示，合法有效。1、被告未收到原告诉称的保证金2000000.00元；2、被告已按合同约定全面履行了义务；3、原告一直将被告所交付的土地及林地使用至今，并得到了极大的实惠；4、涉案林地和土地不存在任何权属纠纷。请求驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2003年至2013年期间，被告杨正龙公司分别与利川市谋道镇ＸＸ村八组、药材村民委员会和村民签订《旅游开发承包协议》、《药材村森林承包协议》、《荒山承包协议》、《荒土承包协议》，从村民委员会和村民手中转让、租赁获得了数百亩山林和土地承包经营权，经营期限为长期、70年、50年不等。2014年3月26日，原、被告签订了《项目合作协议》，该《协议》基本内容为：合作概况：1、该项目原由杨正龙公司开发，由于资金短缺，景区建设进度缓慢；2、所有权归甲方（杨正龙公司，下同）所有的万兴塘土地15.9558亩（可以选择据实测量并按15万元每亩计算计量）。交割事项，土地权属证明和电子及纸质红线图一份。70年承租权归甲方所有的万兴塘村××约200亩，交割事项：林权证一本，承租协议原件一份。合作方式：1、甲方在现有土地上规划苏马荡景区游客接待中心，由乙方出资建设，所有权归乙方，游客接待中心由甲乙双方共同长期使用并挂“苏马荡景区游客接待中心”牌匾；2、甲方的林权承租权转移至乙方；3、甲方荒地15.9558亩流转给乙方后权属乙方。双方的权利义务：1、甲方确保合作标的物无权属争议，由此对乙方施工造成的影响和损失由甲方承担；……；3、甲方无条件协助办理过户、转移等相关手续；付款方式：1、合作标的总价，乙方支付甲方约4400000.00元，实际付款以据实测量面积计价为准，分两期付款；2、首期付款，本合作协议签订后，当日乙方须付给甲方首期款2000000.00元，由乙方打入甲方指定的账户；3、二期付款，余款约2400000.00元，以据实测量面积计价为准，本合作协议签订后，在甲方组织游客接待中心开工典礼后及场平工程顺利进行10个工作日之内，由乙方打入甲方指定账号；合作标的交割事项，1、自本协议生效起十日内，甲方将转让标的相关权属证明、证书交付给乙方；2、甲方协助乙方办理相关证件的过户、变更手续，其费用由乙方承担；……。原、被告均在协议上签字，盖上公司印章。该《项目合作协议》签订后，原告于当日向被告指定账户汇入人民币2000000.00元，被告向原告出具了收款单一份，其内容为：“收款单2014年3月26日今收到单位（人）利川市谷霖房地产开发有限公司人民币（大写）贰佰万元整￥2000000.00元收款事由：苏马荡景区合作开发保证金，单位盖章：利川杨正龙旅游发展有限公司收款人：孙爱民”。随后，被告对涉案部分土地（旅游路左侧预计规划建设苏马荡景区游客接待中心的土地）进行了开挖。但被告与村民委员会、村民签订的林权、土地使用权转让、租赁协议等文件至今未交付给原告，未办理过户、转让等相关手续，未到相关部门办理审批手续和备案。2017年5月，政府招商将涉案部分土地（旅游路右侧万兴塘原水库）征收，准备修建加油站，被告领取了征收补偿款。随后，原告将旅游路左侧涉案土地砌上围墙，准备开发建设，因原告未交齐合同剩余款项及涉案土地部分村民出面阻止，致使原、被告发生矛盾。2018年2月8日，原告起诉来院，提出前述请求。
上述事实，有经庭审质证的《项目合作协议》、收款单、利川市谋道镇人民政府出具的《证明》、《旅游开发承包协议》、《药材村森林承包协议》、《森林、林木、林地状况登记表》、《药材村二组土地明细情况表》、《荒山承包协议》、《土地转让协议》、《收条》、照片、规划图及原、被告的陈述等证据材料在卷佐证，足以认定。
本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项规定：以合法形式掩盖非法目的；第（五）项规定：违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。第五十六条规定：无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。……。第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案被告谷霖公司与原告以合作的名义签订《项目合作协议》，共同开发、使用集体土地，将自己通过转让、租赁形式取得的承包经营权，再次转让给原告，在未变更土地使用性质，未经相关部门批准的情况下，由原告进行开发、建设。原、被告签订的《项目合作协议》实质上是土地使用权的转让，以合法的形式掩盖了非法使用集体土地的目的。《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。第十二条受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。第十三条受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。第二十条通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。但至本案法庭辩论终结前，涉案土地的使用性质仍是集体土地，未经相关职能部门批准、备案，其转让行为违反了法律、行政法规的强制性规定，故双方签订的《项目合作协议》应当无效。被告因合同取得的价款2000000.00应予返还。解除合同的前提为该合同有效成立，原告请求判决解除该《项目合作协议》的诉讼请求，于法不符，本院不予支持。原告关于该《项目合作协议》应属无效的主张，本院支持。原、被告在签订《项目合作协议》时，均明知涉案土地系集体土地性质，应当履行相关审批手续，按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定合理使用，但双方仍然违法签订《项目合作协议》，对此，双方均有过错，故，原告要求赔偿损失的请求，本院依法不予支持。被告抗辩双方签订的《项目合作协议》，是双方当事人的真实意思表示应当合法有效，其理由与法不符，依法不予采纳。
综上，原告部分请求本院支持。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（三）项、第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条，《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条、第十二条、第十三条、第二十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、确认原告利川市谷霖房地产开发有限公司与被告利川杨正龙旅游发展有限公司签订的《项目合作协议》无效。
二、被告利川杨正龙旅游发展有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告利川市谷霖房地产开发有限公司合同价款人民币2000000.00元。
三、驳回原告利川市谷霖房地产开发有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费22800.00元，由被告利川杨正龙旅游发展有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 郑兴才
人民陪审员 宋仕明
人民陪审员 周玉泉
二〇一八年六月二十八日
书 记 员 瞿 佳