山东省滕州市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)鲁0481刑初17号
公诉机关山东省滕州市人民检察院。
被告人吕振东（曾用名吕振冬），男，1972年10月2日出生于山东省滕州市，汉族，大专文化，中共党员，任滕州市龙泉社区卫生服务中心主任，住滕州市。2016年6月22日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审，2017年12月25日被滕州市人民法院决定逮捕，2018年1月2日被滕州市公安局逮捕。
辩护人聂震、渠开贺，山东真谛律师事务所律师。
被告人宋秀芝，女，1972年11月2日出生于山东省滕州市，汉族，中专文化，中共党员，任滕州市龙泉社区卫生服务中心公共卫生服务管理站站长，住滕州市。2016年6月16日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审，2017年12月25日因涉嫌犯玩忽职守罪被滕州市人民法院决定逮捕，2018年1月8日被滕州市公安局逮捕。
辩护人孙涛、张培恩，山东荆河律师事务所律师。
滕州市人民检察院以滕检公二刑诉[2016]309号起诉书指控被告人吕振东犯滥用职权罪，被告人宋秀芝犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序，后转为普通程序，公开开庭审理了本案。滕州市人民检察院指派检察员徐可出庭支持公诉，被告人吕振东及其辩护人聂震，被告人宋秀芝到庭参加诉讼。案件审理过程中，公诉机关两次建议延期审理，本院予以准许，经山东省枣庄市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。现已审理终结。
公诉机关指控：2013年到2015年，被告人吕振东在担任滕州市龙泉社区卫生服务中心主任、被告人宋秀芝在担任滕州市龙泉社区卫生服务中心公共卫生服务站站长期间，依法承担本辖区计划免疫、疾病预防控制等职责。被告人吕振东在行使该项职权的过程中，明知王某2（另案处理）没有销售二类疫苗资质、不具备运输、储存二类疫苗条件的情况下，违反国家有关法律法规规定，安排被告人宋秀芝多次从王某2处为其单位购进二类疫苗，被告人宋秀芝在没有具体审查王某2是否具有二类疫苗经营资质的情况下，多次联系王某2购进二类疫苗，并对辖区群众进行接种，被告人吕振东、宋秀芝的行为严重扰乱了国家的疫苗管理秩序，造成了恶劣的社会影响。
针对指控，公诉机关当庭出示并宣读了滕州市卫生局文件、记账凭证、办案说明等书证，证人王某1、李某、满某等人证言，被告人吕振东、宋秀芝供述和辩解等证据予以证实。
公诉机关认为，被告人吕振东身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家、人民利益遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人宋秀芝身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家、人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人吕振东对公诉机关指控的事实没有意见，表示自愿认罪。其辩护人对于公诉机关指控的罪名无异议，发表以下辩护意见，被告人吕振东系自首且该案未造成恶劣社会影响，犯罪较轻，依法可以免除处罚；
被告人宋秀芝认可其承担辖区内计划免疫、疾病预防控制等职责，但其是在领导安排下联系王某2购买疫苗，其不具有审查王某2资质的职责，其不构成玩忽职守罪。
经审理查明：
2013年到2015年，被告人吕振东在担任滕州市龙泉社区卫生服务中心主任，被告人宋秀芝在担任滕州市龙泉社区卫生服务中心公共卫生服务管理站站长期间，依法承担本辖区计划免疫、疾病预防控制等职责。被告人吕振东在明知王某2（另案处理）没有销售二类疫苗资质，不具备运输、储存二类疫苗条件的情况下，违反国家有关法律法规规定，安排被告人宋秀芝从王某2处为其单位购进二类疫苗，被告人宋秀芝在没有具体审查王某2是否具有二类疫苗经营资质的情况下，多次从王某2处购进二类疫苗并对辖区群众进行接种，致使国家和人民利益遭受重大损失。
另查明，滕州市龙泉社区卫生服务中心系滕州市卫生和计划生育局举办的事业单位，被告人吕振东于2013年1月18日被滕州市卫生局任命为该中心主任，被告人宋秀芝于2013年3月29日被滕州市卫生局任命为该中心公共卫生服务管理站站长。
2007年11月15日《滕州市卫生局关于印发〈滕州市城市社区卫生服务机构管理办法（试行）〉的通知》规定，社区服务中心负责辖区内计划免疫等公共卫生工作，2010年7月20日《滕州市卫生局关于印发镇（街）公共卫生服务管理站工作制度及工作职责的通知》规定，镇（街）公共卫生服务管理站实行院长领导下的站长负责制，全面负责本镇（街）的公共卫生工作，其中包括预防接种工作。
还查明，被告人吕振东于2016年6月21日自动到检察机关投案。
上述事实，有经当庭质证及认证的以下证据予以证实,本院予以确认：
1、证人证言
（1）证人葛某证言证实，其是滕州市龙泉社区卫生服务中心药剂科科长，负责药品（包括疫苗）及卫生材料的入库、出库等工作。2013年，吕振东决定从王某2处购买二类疫苗，最初吕振东与王某2联系购买二类疫苗后安排其从王某2处接收二类疫苗，后来吕振东安排宋秀芝联系王某2购买二类疫苗，其负责二类疫苗的入库、出库工作。
（2）证人王某1、李某证言证实，二人分别是滕州市龙泉社区卫生服务中心公共卫生服务管理站预防接种门诊一、二室负责人。滕州市龙泉社区卫生服务中心的预防接种门诊是该中心公共卫生服务管理站的下属科室，相关疫苗免疫工作由公共卫生服务管理站进行管理。2013年开始，滕州市龙泉社区卫生服务中心从王某2处购买二类疫苗。
（3）证人满某证言证实，其是滕州市龙泉社区卫生服务中心财务科科长。2013年开始，吕振东决定从王某2处购买二类疫苗。
（4）证人王某2证言证实，其在没有经营资质的情况下，向庞某等人购买二类疫苗，然后销售给滕州市龙泉社区卫生服务中心等单位。2013年上半年，其联系滕州市龙泉社区卫生服务中心主任吕振东，吕振东同意其向该中心销售二类疫苗。滕州市龙泉社区卫生服务中心的人没有要求其提供过经营二类疫苗的资质。
（5）证人庞某证言证实，其没有药品经营许可证，2013年开始，其通过物流向没有药品经营许可证的王某2销售二类疫苗。
2、书证
（1）2007年11月15日《滕州市卫生局关于印发〈滕州市城市社区卫生服务机构管理办法（试行）〉的通知》规定，社区服务中心负责辖区内计划免疫等公共卫生工作，2010年7月20日《滕州市卫生局关于印发镇（街）公共卫生服务管理站工作制度及工作职责的通知》规定，镇（街）公共卫生服务管理站实行院长领导下的站长负责制，全面负责本镇（街）的公共卫生工作，其中包括预防接种工作。
（2）事业单位法人证书证实，滕州市龙泉社区卫生服务中心的举办单位系滕州市卫生和计划生育局，业务范围包括计划免疫。
（3）记账凭证、发票、转账支票存根等书证证实，滕州市龙泉社区卫生服务中心从王某2处购买二类疫苗。
（4）干部任免审批表、滕州市卫生局任免通知证实，被告人吕振东于2013年1月18日被滕州市卫生局任命为滕州市龙泉社区卫生服务中心主任，被告人宋秀芝于2013年3月29日被滕州市卫生局任命为滕州市龙泉社区卫生服务中心公共卫生服务管理站站长。
（5）被告人吕振东、宋秀芝的户籍证明证实，二被告人作案时均已达到完全刑事责任年龄。
（6）检察机关办案说明证实，被告人吕振东于2016年6月21日自动到检察机关投案。
3、被告人的供述和辩解
（1）被告人吕振东的供述和辩解证实，其是滕州市龙泉社区卫生服务中心主任。2013年3月左右，王某2向其推销二类疫苗，因王某2卖的二类疫苗便宜，其在明知王某2没有销售二类疫苗资质，不具备运输、储存二类疫苗条件的情况下，依然决定滕州市龙泉社区卫生服务中心从王某2处购买二类疫苗，最初其直接和王某2联系购买二类疫苗，疫苗送到后其安排葛某和王某2对接，宋秀芝到龙泉社区卫生服务中心工作后，其安排宋秀芝从王某2处购进二类疫苗。宋秀芝曾问过其王某2是否有资质，其说有，宋秀芝也没有问王某2有什么资质，宋秀芝作为公共服务站站长，有责任审查王某2是否具有经营二类疫苗的资质。
（2）被告人宋秀芝的供述和辩解证实，2013年4月左右其被调到滕州市龙泉社区卫生服务中心任公共卫生服务管理站站长，负责辖区内的疫苗接种工作。2013年7月，吕振东安排其联系王某2购买二类疫苗，其问吕振东王某2是否有资质，吕振东说有，其没有再询问王某2具有什么资质，也没有要求看和看到王某2的资质，所以其也不确定王某2有无经营疫苗的资质，在其联系王某2购买疫苗的过程中，其没有审查过王某2的资质。其多次联系王某2购买二类疫苗，其先将购买疫苗的品种、数量电话报给王某2，王某2再联系药剂科将疫苗入库。
关于被告人宋秀芝提出的其是在领导安排下联系王某2购买疫苗，其不具有审查王某2资质的职责，其不构成玩忽职守罪的辩解意见，经查，滕州市卫生局授权公共卫生服务管理站负责预防接种工作，其作为站长具有相关职权，在购进二类疫苗时应查验、审核供苗方的相关资质，该辩解意见与审理查明的事实不符，本院不予采纳。
关于被告人吕振东的辩护人提出的被告人犯罪较轻的辩护意见，经查，被告人非法购买疫苗并向多人接种，严重影响公共卫生工作，损害卫生管理机关及其委托行使职权组织的公信力，符合国家和人民利益遭受重大损失情形，该辩护意见，本院不予采纳。
本院认为，被告人吕振东作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人宋秀芝作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，玩忽职守，致使公共财产、国家、人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人吕振东犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，判决如下：
一、被告人吕振东犯滥用职权罪，判处拘役五个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年1月2日起至2018年6月1日止。）
二、被告人宋秀芝犯玩忽职守罪，判处拘役五个月。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年1月8日起至2018年6月7日止。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省枣庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 潘晓明
审 判 员 邱 雨
人民陪审员 雷天银
二〇一八年三月九日
书 记 员 赵智超