重庆市第五中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)渝05民终3799号
上诉人（原审被告）：重庆渝信路桥发展有限公司，住所地重庆市南岸区江南大道66号1幢，统一社会信用代码91500108202806563W。
法定代表人王祖瑞，执行董事。
委托代理人李银汉，泰和泰（重庆）律师事务所律师。
委托代理人王蕾，泰和泰（重庆）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：重庆尚立房地产开发有限公司，住所地重庆市九龙坡区石桥铺南华街576号附3-2号，组织机构代码78156742-0。
法定代表人郭远友，总经理。
委托代理人周玲，重庆市渝经律师事务所律师。
上诉人重庆渝信路桥发展有限公司（以下简称渝信公司）与被上诉人重庆尚立房地产开发有限公司（以下简称尚立公司）合资、合作开发房地产合同纠纷一案，上诉人渝信公司不服重庆市南岸区人民法院(2016)渝0108民初9666号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年4月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人渝信公司的委托代理人王蕾、李银汉，被上诉人尚立公司的委托代理人周玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
上诉人渝信公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回尚立公司一审的全部诉讼请求。事实与理由：一、双方合同无法履行的原因是不可抗力，造成合同根本目的不能实现，而非上诉人违约，因此上诉人对合同解除不应当承担任何违约责任。二、被上诉人在2010年5月缴纳了一笔与本案无关的配套费，一审法院认定上诉人应承担配套费资金占用利息，属认定事实错误，应依法改判。
被上诉人尚立公司辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，应依法维持。
渝信公司在一审提出诉讼请求：1、确认渝信公司与尚立公司签订的《合作协议书》已解除；2、尚立公司立即向渝信公司支付直接损失赔偿金1742929元；3、尚立公司立即向渝信公司支付资金占用损失赔偿金，该资金占用损失赔偿金以11087265元为基数，以中国人民银行发布的同期贷款利息为比率，自相应资金实际支付之日起计至本金付清之日止；4、本案案件受理费由尚立公司承担。
一审法院经审理查明：2006年11月6日，重庆渝信路桥发展有限公司与重庆尚立房地产开发有限公司签订《合作协议书》一份，主要内容为：鉴于重庆渝信路桥发展有限公司拥有位于重庆市南坪南路304号（现为南坪江南大道66号）划拨国有土地使用权土地7250平方米，并且重庆渝信路桥发展有限公司取得的该国有土地使用权用途为办公、商住，重庆渝信路桥发展有限公司愿意以该土地作为开发经济适用房用地；重庆尚立房地产开发有限公司拥有成熟的经济适用房开发建设经验和资质。重庆渝信路桥发展有限公司与重庆尚立房地产开发有限公司经充分协商达成如下一致合作协议：一、重庆尚立房地产开发有限公司必须具备进行经济适用房建设的开发资质，并负责承担项目全部建设资金。在此基础上，双方共同以合作开发经营经济适用房的方式（联建）名义向行政主管部门申报在上述土地上进行经济适用房建设的审批手续，具体办理工作由重庆尚立房地产开发有限公司负责，重庆渝信路桥发展有限公司给予配合。二、在本《合作协议书》签字生效之后，重庆渝信路桥发展有限公司保证不再与其他第三人进行与上述土地建设房屋有关的合作、谈判，不办理变更土地性质、用途的工作，不向其他人以各种形式转让上述土地使用权。三、在本《合作协议书》签字生效后，重庆尚立房地产开发有限公司保证在规定时间取得合作开发经营经济适用房（联建）的前期工作函。四、项目建设方案由重庆渝信路桥发展有限公司与重庆尚立房地产开发有限公司共同确认。重庆尚立房地产开发有限公司全权负责办理与项目有关报建手续，并全面负责该项目建设施工及销售，保证该地块容积率提高到5.0；如重庆尚立房地产开发有限公司在容积率5.0基础上又有提高，则重庆渝信路桥发展有限公司不再参与重庆尚立房地产开发有限公司提高容积率后新增住宅面积分配。五、双方同意在容积率5.0的基础上，对建成项目面积40300平方米按照3：7分配，即重庆渝信路桥发展有限公司拥有建成项目一、二楼商场和车库的全部面积，该面积应不低于商业面积5320平方米、车库面积7000平方米。在不能减免重庆渝信路桥发展有限公司获得面积应缴国家相关费用的情况下，重庆渝信路桥发展有限公司同意承担起所分配面积的土地出让金、人防和城市建设配套费；剩余住宅面积为重庆尚立房地产开发有限公司所有。六、重庆尚立房地产开发有限公司同意以开发成本价（该价格只含土地费、工程建安费、勘察设计费、人防、城市建设配套费、营业税及其附加、财务费用）另向重庆渝信路桥发展有限公司职工出售7000平方米经济适用房。该成本价在方案确定后，由双方审查认定。七、重庆尚立房地产开发有限公司负责将双方认可范围内的土地成本列入住宅成本，重庆渝信路桥发展有限公司有责任和义务提供相关资料，积极协助配合。八、重庆渝信路桥发展有限公司有本协议第二条情形发生，视为重庆渝信路桥发展有限公司违约，重庆渝信路桥发展有限公司应当支付重庆尚立房地产开发有限公司500000元违约金。九、重庆尚立房地产开发有限公司承诺在本《合作协议书》签订生效后60日内取得合作开发经营经济适用房（联建）前期工作函。重庆渝信路桥发展有限公司须按重庆尚立房地产开发有限公司要求提供办理前期工作函所需材料，如因重庆渝信路桥发展有限公司原因造成重庆尚立房地产开发有限公司不能如约取得前期工作函，重庆尚立房地产开发有限公司不承担任何责任；如在约定时间内没有取得，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司支付500000元违约金，重庆渝信路桥发展有限公司有权解除本协议。十、本协议未尽事宜，在重庆尚立房地产开发有限公司办理经营经济适用房（联建）前期工作函后，在本协议基础上，双方就联建细则再另行签订联建协议。
2006年11月14日，重庆市建设委员会向重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司发出了《重庆市建设委员会关于同意重庆渝信路桥发展有限公司职工住宅开展经济适用住房项目前期工作的通知》，主要内容为：重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司《关于重庆渝信路桥发展有限公司修建职工经济适用房的请示》已收悉。为解决重庆渝信路桥发展有限公司职工住房困难问题，经研究，同意重庆渝信路桥发展有限公司职工住宅开展经济适用住房项目前期工作。该项目开发须符合《重庆市经济适用住房管理办法》和国办发[2006]37号文相关规定，套型建筑面积90平方米以下住房面积所占比重必须达到开发建设总面积的70%以上，项目销售严格按照《重庆市经济适用住房购买暂行办法》的相关规定执行。接此通知后，请速与有关部门联系，完善相关手续后报重庆市建设委员会对该项目组织评审，并予以行政确认。本文件有效期一年。
2006年12月25日，重庆市南岸区发展计划委员会就重庆渝信路桥职工经济适用房项目核发了《重庆市企业投资项目备案证》，该《备案证》载明：建设地址为重庆市南岸区江南大道66号，项目法人为重庆渝信路桥发展有限公司、重庆尚立房地产开发有限公司，总建设规模为46000平方米，计划开工时间为2007年6月25日，建设工期为18个月。
2007年6月4日，重庆市规划局对重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司核发了《重庆市建设工程选址意见书》，主要内容为：重庆渝信路桥职工经济适用房工程申请在南坪江南大道66号建设，经研究，同意该申请，主要经济指标和有关规划要求为建设用地面积约6954.75平方米，绿地率不得小于25%，集中绿地约831平方米，总建筑量不超过46000平方米，其中居住面积不超过41000平方米，建筑密度方案确定，绿地率以外增配集中公共绿地不少于831平方米。《建设工程选址意见书》的有效期为六个月，有效期届满未报规划方案设计的，本《建设工程选址意见书》将失效，需要延续本《建设工程选址意见书》有效期的，应当在有效期届满三十日前，向重庆市规划局提出延续申请，经批准后可以延续，有效期届满又未申请延续的，重庆市规划局将依法予以注销。
2007年6月29日，重庆市勘测院向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为1102元的地形图发票一份2007年9月5日，重庆尚立房地产开发有限公司与广东省华城建筑设计有限公司签订《建设工程设计合同（一）》一份，主要约定为：重庆尚立房地产开发有限公司委托广东省华城建筑设计有限公司承担重庆渝信路桥职工经济适用房工程（层数33层、建筑面积51682平方米）的设计；设计内容包括方案、初步设计、施工图；费率为每平方米13元，设计费为671866元。合同签订后5日内付5%定金33593元，正式方案提交后5日内付10%设计费67187元，正式方案通过并获取政府相关批文后5日内付5%设计费33593元，初步设计通过审批后5日内付25%设计费167965元，施工图通过审批后5日内付40%设计费268744元，土建封顶后5日内付10%设计费67187元，竣工验收后7日内付5%设计费33597元。同日，广东省华城建筑设计有限公司向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为134373元的设计费（渝桥项目定金、方案设计费用）发票。
2008年6月5日，重庆尚立房地产开发有限公司与广东省华城建筑设计有限公司签订《补充协议》一份，主要约定为：因重庆尚立房地产开发有限公司对：“重庆渝信路桥职工经济适用房”部分功能做了调整，广东省华城建筑设计有限公司在完成原合同规定的工作量后，对原设计做了调整。因工作量较大，经双方协商，重庆尚立房地产开发有限公司增加支付广东省华城建筑设计有限公司设计修改费用如下：（1）初步设计阶段，裙房三、四层由商业改为酒店，修改费每平方米4.68元，共计29018.43元；（2）施工图阶段，由于重庆尚立房地产开发有限公司要求对整个项目按综合楼进行设计，以便今后在装修时可以功能调整，除建筑、结构两专业外，其他专业均有较大修改，修改费按每平方米1.95元计算，共计64528.17元；（3）在初步设计和施工图阶段，重庆尚立房地产开发有限公司要求广东省华城建筑设计有限公司对原裙房外立面重新设计，并要求设计三个方案备选，广东省华城建筑设计有限公司共完成六张透视效果图，该费用总额为12000元。由于第一次完成的施工图广东省华城建筑设计有限公司未出图及晒图，且第（3）条中的六张效果图也未打印，因此在以上修改费中扣除未出部分费用（共计6046.60元）后，剩余费用为99500元。以上三部分费用在广东省华城建筑设计有限公司完成施工图设计、审查后重庆尚立房地产开发有限公司一次性支付。
2009年1月21日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向广东省华城建筑设计有限公司支付了设计费200780元。
2009年3月31日，广东省华城建筑设计有限公司向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为436709元的设计费发票。
2009年4月1日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向广东省华城建筑设计有限公司支付了设计费436709元。
2011年1月7日，广东省华城建筑设计有限公司向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为99500元的设计费发票。
2011年1月11日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向广东省华城建筑设计有限公司支付了设计费271268元。
2007年6月25日，重庆尚立房地产开发有限公司与中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院签订《建设工程勘察合同》一份，主要约定为：重庆尚立房地产开发有限公司委托中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院承担重庆渝信路桥职工经济适用房岩土工程勘察任务，中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院按国家发改委、建设部《工程勘察设计收费标准》（2002）的50%和实际完成工程量签证清单计取勘察费。
2007年7月19日，中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为38138.25元的经济适用房勘察费发票。
2007年7月23日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院支付了经济适用房勘察费38138.25元。
2007年6月26日，重庆市人民防空办公室向重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司出具了《重庆市建设项目防空地下室设置意见通知书》，主要内容为：你单位拟建的重庆渝信路桥职工经济适用房工程依法应结合地面建筑修建防空地下室，现因该项目地形和地理条件限制，不宜结合地面建筑修建防空地下室，经研究，同意防空地下室易地建设。
2007年6月26日，重庆尚立房地产开发有限公司与重庆工商大学环境保护研究所签订《技术咨询合同》一份，主要约定为：重庆尚立房地产开发有限公司委托重庆工商大学环境保护研究所编制重庆渝信路桥职工经济适用房工程项目环境影响报告表，重庆工商大学环境保护研究所按国家关于环评收费标准的规定向重庆尚立房地产开发有限公司收取环评费，环境影响报告表的全包价（包括编制费、监测费、评审费）14000元。同日，重庆工商大学环境保护研究所向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为2800元的环境影响评价费发票。
2007年6月27日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向重庆工商大学环境保护研究所支付了2800元环境影响评价费。
2007年7月11日，重庆工商大学环境保护研究所向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为11200元的环境影响评价费发票。
2007年8月6日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向重庆工商大学环境保护研究所支付了11200元环境影响评价费。
2007年7月13日，重庆市规划局就重庆渝信路桥职工经济适用房项目核发了《建设用地规划许可证》，载明：用地单位为重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司，用地位置为江南大道66号，用地面积为6955平方米。同日，重庆市规划局向重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司作出《建设工程规划设计方案审查意见书》，原则同意重庆渝信路桥职工经济适用房建设项目规划设计方案，主要经济指标和审查意见为规划用地面积为6955平方米，总建筑面积为51595平方米，建筑密度为41.41%，绿地率为25.69%，集中公共绿地831平方米，本《规划设计方案审查意见通知书》发出六个月内，应向重庆市规划局申办《建设工程规划许可证》，届时未申请的，本审查意见及其附图将失效，需要延续的，应当在届满三十日前，向重庆市规划局提出延续申请，经批准后方可延续，届满又未申请延续的，重庆市规划局将依法予以注销。
2007年7月16日，重庆市规划局向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为59669元的建设工程规划综合费发票。
2007年7月18日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向重庆市规划局支付了建设工程规划综合费59669元。
2007年8月6日，重庆市城市建设综合开发管理办公室就重庆渝信路桥职工经济适用房项目核发了《重庆市房地产开发项目联建备案证》，载明建设单位为重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司，建设规模为51595平方米，项目总投资为100000000元，项目计划竣工时间为2009年8月。
2007年8月23日，重庆市建设委员会向重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司发出了《重庆市建设委员会关于确认尚立•星城为经济适用住房项目的通知》，主要内容为：根据经济适用住房项目建设的有关规定，经市经济适用住房建设成员单位评审，同意确认尚立•星城为2007年重庆市经济适用住房项目。项目名称为尚立•星城，项目地址为南岸区南坪江南大道66号，实施单位为重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司。本文件有效期一年。
2007年11月20日，重庆尚立房地产开发有限公司与中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院签订《建设工程勘察合同》一份，主要约定为：重庆尚立房地产开发有限公司委托中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院承担重庆渝信路桥职工经济适用房岩土工程勘察、水文地质勘察（含凿井）工程测量、工程物探等补充勘察任务，本工程勘察按包干价23000元计取勘察费。
2007年12月14日，中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为23000元的补勘费发票。
2007年12月20日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向中国建筑西南勘察设计研究院重庆分院支付了补勘费23000元。
2007年12月29日，重庆市南岸区公安消防支队向重庆市建设委员会报送了《关于同意重庆渝信路桥职工经济适用房工程初步设计消防设计的审核意见》，主要内容为：重庆市南岸区公安消防支队对重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司送审的重庆渝信路桥职工经济适用房工程初步设计消防设计进行了审核，同意该消防设计。
2007年，重庆市南岸区环境保护局向重庆尚立房地产开发有限公司发出了《重庆市建设项目环境保护批准书》，主要内容为：重庆尚立房地产开发有限公司报送的《重庆渝信路桥职工经济适用房环境影响报告表》及有关图说已收悉，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规的规定，经审查，《报告表》编制格式符合规范，内容较完整，拟采取的环保措施可行，结论可信，重庆市南岸区环境保护局同意重庆工商大学环境保护研究所编制的《报告表》的结论建议及其对该项目提出的环境保护措施。批准该项目在重庆市南岸区江南大道66号建设。
2008年2月18日，重庆市建设委员会对重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司作出了《重庆市建设委员会关于尚立星城工程初步设计的批复》，主要内容为：重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司关于尚立星城工程初步设计报件及广东省华城建筑设计有限公司编制的初步设计文件收悉。经重庆市建设委员会审查，同意该工程初步设计，就工程建设规模、功能及主要技术经济指标的批复为：该工程位于南岸区江南大道66号，总建筑面54154.68平方米，住宅建筑面积33091.37平方米，商业建筑面积123412.19平方米，车库及设备用房建筑面积8659.54平方米，其他建筑面积91.58平方米，容积率6.54，建筑密度41.41%，绿地率26.4%。
2008年2月28日，重庆市南岸区公安消防支队向重庆市建设委员会报送了《关于同意重庆渝信路桥职工经济适用房方案设计消防设计（重新申报）的审核意见》，主要内容为：重庆市南岸区公安消防支队对重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司送审的重庆渝信路桥职工经济适用房工程方案设计消防设计进行了审核，同意该消防设计。
2008年3月4日，重庆市规划局对重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司作出了《关于重庆渝信路桥职工经济适用房增加负三层建筑规划项目函复意见书》，主要内容为：重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司申请的重庆渝信路桥职工经济适用房增加负三层建筑规划项目，经审查，原则同意在原方案基础上增设地下三层车库及设备用房。
2008年5月28日，重庆尚立房地产开发有限公司与机械工业第三设计研究院签订《建设工程施工设计文件审查合同》一份，主要约定为：重庆尚立房地产开发有限公司委托机械工业第三设计研究院对南岸区江南大道66号尚立星城经济适用房工程施工图设计文件的审查，审查费总额为64986元。
2008年6月26日，工业第三设计研究院向重庆尚立房地产开发有限公司开具了金额为64986元的渝信路桥（尚立星城）职工经济适用房审图费发票。同日，重庆市建设委员会对渝信路桥职工经济适用房（尚立星城）1、2#楼工程施工图设计文件核发了《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查合格书》。
2008年6月25日，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司送达了《关于办理建设工程规划许可证的函》，主要内容为：重庆尚立房地产开发有限公司与重庆渝信路桥发展有限公司联合开发建设的“尚立星城”经济适用房项目在双方的共同努力下已到办理建设工程规划许可证阶段。办理建设工程规划许可证，需将重庆尚立房地产开发有限公司的名称加到该地块国土证上，这是办理建设工程规划许可证的必备条件。希望重庆渝信路桥发展有限公司指派专人准备资料并协助办理建设工程规划许可证。另外，“尚立星城”经济适用房项目自双方签订合作协议以来已有一年半时间，各项建筑材料价格不断上涨，造成建设成本增加，势必对双方的经济利益造成影响，希望对此引起重视，加快工作进度，以利控制建设成本。
2008年7月3日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向工业第三设计研究院支付了审图费64986元。
2008年8月27日，重庆尚立房地产开发有限公司与重庆渝信路桥发展有限公司共同签署了《渝信项目联系会会议纪要》，主要内容为：重庆尚立房地产开发有限公司与重庆渝信路桥发展有限公司有关人员于2008年8月27日讨论了关于合作开发重庆
渝信路桥职工经济适用房项目的相关事宜，最终达成以下共识：
一、为加快双方合作的进行，由重庆尚立房地产开发有限公司提供资金流量表以及资金投入计划；二、重庆尚立房地产开发有限公司提供详细的成本分析表；三、重庆尚立房地产开发有限公司提供对施工单位的招标和管理以及项目管理模式的办法；四、重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司提供该项目已完成的前期报建手续的相关文件及图纸；五、重庆尚立房地产开发有限公司提出土地手续应按国土局要求，需将土地过户至重庆渝信路桥发展有限公司与重庆尚立房地产开发有限公司共同拥有；六、施工图已于2008年7月2日备案，希望重庆渝信路桥发展有限公司配合加快办理国土相关手续，否则逾期半年需向有关部门重新办理延期手续；七、重庆渝信路桥发展有限公司将尽快确定3、4层商业面积的购买办法；八、尽快签订正式联合开发协议。
2008年9月26日，重庆市建设委员会向重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司发出了《重庆市建设委员会关于延长尚立•星城经济适用住房项目有效期的通知》，主要内容为：《关于对确认尚立•星城为经济适用住房项目延续有效期的申请》已收悉。
2007年8月21日，重庆市建设委员会已行政确认该项目为经济适用住房项目。由于该项目建筑节能执行新的标准以及南岸区政府将该项目作为拆迁安置房都要求对原有设计方案进行调整，无法在规定时限内完善相关手续，超出了文件规定有效时限。经研究，同意将该项目经济适用住房性质有效期延长六个月。
2008年11月5日，重庆渝信路桥发展有限公司向重庆尚立房地产开发有限公司送达了《重庆渝信路桥发展有限公司关于尚立•星城项目设计修改意见的函》，对广东省华城建筑设计有限公司提供的尚立•星城项目施工设计图纸中的消防通道、配套用房设置等问题提出了修改意见。
2008年11月6日，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司送达了《工作联系函》一份，主要内容为：由重庆尚立房地产开发有限公司与重庆渝信路桥发展有限公司联合开发建设的尚立•星城经济适用房项目，在2006年11月6日签订《合作协议书》以来，已于2007年8月21日取得了由市建委下发的《重庆市建设委员会关于确认尚立•星城为经济适用住房项目的通知》，由于重庆渝信路桥发展有限公司的原因一直未在规定的时间内办理相关的前期报建手续，致使《重庆市建设委员会关于确认尚立•星城为经济适用住房项目的通知》过期。为了继续推动该项目的顺利进行，重庆尚立房地产开发有限公司于2008年9月17日重新向市建委申请尚立•星城为经济适用房项目的有效期延期，并于2008年9月27日得到了市建委的批复，同意将该项目经济适用房性质有效期延长六个月。目前，第二次批复的有效期限已过去了近两个月，但项目开发所需由重庆渝信路桥发展有限公司配合处理的相关工作迟迟未得到解决，项目工作进展缓慢。如再次超过有效期限而未完成前期工作，将无法再向市建委申请该项目的有效期延期，因此所造成的损失不可估量，请重庆渝信路桥发展有限公司积极配合重庆尚立房地产开发有限公司尽快完成尚立•星城项目的前期报建工作，否则因重庆渝信路桥发展有限公司配合问题所造成的一切损失由重庆渝信路桥发展有限公司自行承担。
2008年11月7日，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司送达了《关于对<重庆渝信路桥发展有限公司关于尚立•星城项目设计修改意见的函>的回复函》，主要内容为：一、尚立•星城项目的方案设计，是经过重庆渝信路桥发展有限公司同意后才进行相关报批工作的；二、重庆渝信路桥发展有限公司提出的修改意见在具体施工过程中是可以调整的；三、希望重庆渝信路桥发展有限公司按原批准方案加快项目相关事宜的办理进度，如按重庆渝信路桥发展有限公司要求调整规划的方案设计，将要重新走规划报建的工作程序，造成报建时间延长，导致整个项目工程无法顺利如期进行。
2008年11月20日，重庆市勘测院建筑放线办公室向重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司发出了《尚立星城经济适用房工程放线回单》。
2008年11月24日，重庆市勘测院向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为15757元的建筑放线费发票。
2008年11月26日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向重庆市勘测院支付了建筑放线费15757元。
2008年11月25日，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司送达了《关于办理尚立•星城<建设工程规划许可证>所需国土证的紧急函》，主要内容为：尚立•星城项目的报建工作目前已进行到办理《建设工程规划许可证》的环节，由于重庆渝信路桥发展有限公司提供的国土证原件附图的界线与规划红线不相符，致使《建设工程规划许可证》不能审批通过，现急需重庆渝信路桥发展有限公司尽快到区国土局完善相关手续，以便取得《建设工程规划许可证》，否则所造成的损失由重庆渝信路桥发展有限公司负责。
2008年12月25日，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司送达了《请予尽快完善土地手续的函》，主要内容为：重庆尚立房地产开发有限公司与重庆渝信路桥发展有限公司于2006年11月6日签订了《合作协议书》，约定由重庆渝信路桥发展有限公司提供土地，由重庆尚立房地产开发有限公司提供资金合作开发位于江南大道66号经济适用房项目。《合作协议书》签订两年来，重庆尚立房地产开发有限公司按照协议约定和地产开发流程，于2007年7月13日取得了《建设用地规划许可证》，2007年8月21日取得了《经济适用房确认通知书》等行政许可文件，近期将申领《建设工程规划许可证》和《施工许可证》。由于重庆渝信路桥发展有限公司前期改制和经营需要，根据重庆渝信路桥发展有限公司的要求，重庆尚立房地产开发有限公司通过开展大量工作，相应调整了规划设计、初步设计方案多次，并将已到期的《经济适用房确认通知书》又申请延长至2009年3月。近日，国家对于经济适用房的建设政策出现取消的迹象，由于该项目的经济适用房的指标已经申请延期一次，且于2009年3月到期，如仍未抓紧时间，尽快取得《施工许可证》，很可能因国家政策变化，使该项目或将不能享受经济适用房在配套费减免、商业门面划拨性质改变等相关优惠政策，这将给双方造成极大的经济损失。当前影响项目进展的问题主要有：一、重庆渝信路桥发展有限公司原土地证界限与规划红线不相符影响取得《建设工程规划许可证》。为不影响工作进展，重庆尚立房地产开发有限公司经积极协调，区规划局已原则同意在原国土证界限与规划红线不相符的情况下出具情况说明，用以办理该项目下阶段《施工许可证》的申报工作，在完善规划红线一致的土地证书后，区规划局再下发《建设工程规划许可证》。二、由于重庆渝信路桥发展有限公司将合作开发的土地用于抵押担保其他债务，尚未办理完毕土地证的变更手续和解除抵押登记手续，也影响到《建设工程规划许可证》、《施工许可证》等的取得。为此，望重庆渝信路桥发展有限公司尽快完善有关土地手续，重庆尚立房地产开发有限公司也将安排专人予以积极配合，以共同确保双方利益。
2009年7月9日，重庆市建设委员会向重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司发出了《重庆市建设委员会关于延长尚立•星城经济适用住房项目有效期的通知》，主要内容为：《关于对确认尚立•星城为经济适用住房项目延续有效期的申请》已收悉。
2007年8月21日，重庆市建设委员会已行政确认该项目为经济适用住房项目。由于该项目作为南岸区拆迁安置房要求对原设计方案进行调整，2008年9月26日，重庆市建设委员会发出书面通知将该项目经济适用住房行政有效期延长六个月。因重庆渝信路桥发展有限公司企业处于改制阶段，相关报建准备工作进展缓慢，无法在规定时限内完善相关手续。经研究，同意将该项目经济适用住房性质有效期延长至2010年2月20日。
2009年8月4日，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司送达了《工作联系函》一份，主要内容为：重庆尚立房地产开发有限公司与重庆渝信路桥发展有限公司联合开发建设的尚立•星城经济适用房项目，自2006年11月6日签订《合作协议书》以来，已于2007年7月13日取得了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划设计方案审查意见书》，2007年8月21日取得了《关于确认尚立•星城为经济适用住房的通知》，2008年6月26日取得了《施工图审查合格书》，2008年7月2日取得了《建设工程施工图审查备案凭证》，2008年9月17日向规划局申请办理了《建设工程规划许可证》，规划局于2008年11月20日对该项目进行了实地放线。由于重庆渝信路桥发展有限公司未提供该地块的《国土证》，未能取得《建设工程规划许可证》而导致经济适用房确认书超期。重庆尚立房地产开发有限公司分别于2008年9月27日、2009年7月9日申请进行了延期。目前，该项目的启动仍遥遥无期，且以上政府的相关批复均有时效性，若因再次超期重新申请，将给双方造成极大损失，请重庆渝信路桥发展有限公司收到此函后尽快确认项目开工日期，以便重庆尚立房地产开发有限公司开展前期准备工作。若重庆渝信路桥发展有限公司收到此函后仍未回复并配合办理相关手续和确认开工日期，重庆尚立房地产开发有限公司将发出律师函，以保证自身合法权益。重庆尚立房地产开发有限公司与重庆渝信路桥发展有限公司的领导曾就此项目相关工作进行多次商谈，双方均对此项目建设予以高度肯定，但因重庆渝信路桥发展有限公司上级主管部门市交委未明确批示。为了推动项目建设进展，建议重庆渝信路桥发展有限公司提供《国土证》协助重庆尚立房地产开发有限公司办理前期报建工作，否则因配合问题所造成的一切损失由重庆渝信路桥发展有限公司自行承担。
2009年12月1日，重庆渝信路桥发展有限公司向重庆尚立房地产开发有限公司送达了《重庆渝信路桥发展有限公司关于商洽联合开发项目的函》，内容为：重庆渝信路桥发展有限公司与重庆尚立房地产开发有限公司联合开发南岸区江南大道66#土地项目，自2006年启动以来，各项工作均顺利推进。目前，相关手续已上报上级主管部门审批。但由于今年上半年以来，根据国资委文件要求，渝信公司和下属子公司监理公司启动了国有资产整合等企业体制调整工作，该项工作是强制性的，且必须限时完成，任务很繁重。经公司董事会研究，请示上级主管部门领导，认为目前启动该项目不合时宜。建议推迟项目的审批时间，待渝信公司、监理公司体制调整完成后再启动。
2010年1月5日，重庆尚立房地产开发有限公司与重庆荣奕工程招标代理有限公司签订《重庆市建设工程招标代理合同》一份，主要约定为：重庆尚立房地产开发有限公司委托重庆荣奕工程招标代理有限公司代理尚立星城经济适用房工程的勘察、设计、监理、施工及其他招标事宜，代理费为30000元。
2010年2月8日，重庆荣奕工程招标代理有限公司向重庆尚立房地产开发有限公司开具了金额为9000元的招标代理费发票。
2010年2月9日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向重庆荣奕工程招标代理有限公司支付了招标代理费9000元。
2010年2月10日，重庆荣奕工程招标代理有限公司向重庆尚立房地产开发有限公司开具了金额为26000元的招标代理费发票。
2010年3月19日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向重庆荣奕工程招标代理有限公司支付了招标代理费26000元。
2010年1月21日，重庆市南岸区人民政府向重庆市交通委员会发出了《重庆市南岸区人民政府关于商请支持启动尚立•星城危旧房拆迁安置房项目的函》，主要内容为：尚立•星城经济适用房项目位于重庆市南岸区南坪江南大道66号，建设用地面积6955平方米，总建筑面积51473.46平方米。该项目由重庆市交通委员会下属企业重庆渝信路桥发展有限公司与重庆尚立房地产开发有限公司联合开发建设。2007年至2008年，该项目先后取得用地、规划等相关许可手续和市建委下发的《关于确认尚立•星城为经济适用住房的通知》，但由于渝信公司内部体制调整等因素影响，项目建设手续办理停滞，无法启动实施。为此，该项目前后两次申请经济适用住房资格延期，最近许可证有效期限为2010年2月20日。2009年12月1日，渝信公司再次函告因体制调整工作未结束，联建项目仍需延期建设，而且无法确定启动具体时间。在项目推进过程中，市委、市政府统一部署启动了危旧房改造工作。市政府下达南岸区三年（2008-2010）危旧房拆迁任务总量为1110100平方米，涉及22个片区，计划拆迁居民60000余人、18000户。目前，各片区拆迁已全面启动，拆迁安置房需求很大，已出现了安置房源区域性、结构性紧缺问题。为此，南岸区拟将尚立•星城经济适用住房项目用于危旧房拆迁安置，以切实解决危旧房拆迁拶指房源紧缺的问题。为尽快实施尚立•星城危旧房拆迁安置项目建设，确保全区危旧房改造工作持续顺利进行，特商请重庆市交通委员会大力支持南岸区危旧房改造工作，协调和督促下属渝信公司积极配合，与尚立公司一起尽快办理完善建设用地、施工许可等有关手续，确保在经济适用住房第二次延长有效期前启动建设。
2010年2月10日，重庆市南岸区建设工程招标投标办公室向重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司发出了《重庆市建设工程施工招标投标情况确认书》，确认重庆市南岸区南坪江南大道66号尚立星城经济适用房建设工程的中标人为重庆渝海控股（集团）有限公司，中标金额为35180800元，招标代理机构为重庆荣奕工程招标代理有限公司。
2010年2月4日，重庆市规划局就尚立星城经济适用房建设项目核发了《建设工程规划许可证》，确认经济适用房建设项目的建设单位为重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司，建设地址为南岸区南坪南路576号，建设规模为53969.77平方米，设计单位为广东省华城建筑设计有限公司，开工展移期限自2010年2月4日起至2011年2月4日止。
2010年2月23日，重庆市规划局向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为63396.14元的建设工程规划综合费发票。同日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向重庆市规划局支付了建设工程规划综合费63396.14元。
2010年5月10日，重庆市城市建设配套费管理办公室向重庆尚立房地产开发有限公司出具了金额为9344336元的城市建设配套费发票。同日，重庆尚立房地产开发有限公司通过银行转账方式向重庆市城市建设配套费管理办公室支付了城市建设配套费9344336元。
2010年5月25日，重庆市城市建设配套费管理办公室出具《办理配套费手续证明书》一份，载明：尚立•星城经济适用房建设地址为南岸区南坪江南大道66号，建设单位为重庆尚立房地产开发有限公司、重庆渝信路桥发展有限公司、重庆市交通工程监理咨询有限责任公司，建筑面积为53969.77平方米，配套费手续已办理。
2010年6月29日，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司送达了《关于“尚立•星城”经济适用房变更设计方案的函》，主要内容为：尚立公司与渝信公司联合开发的“尚立•星城”经济适用房项目，于2008年12月5日取得市规划局《建设工程规划设计方案审查意见书》。目前，南岸区政府决定将该项目住宅全部回购，用于南岸区铜元局片区拆迁安置房源。为满足区政府的拆迁安置房源需要，尚立公司从变更总体上考虑了“建筑、道路、绿化”的和谐关系，特对原方案设计中的住宅户型、商业用房及车库进行了重新优化设计，主要变更内容为：一、建筑面积由原54154.68平方米变更为56652.47平方米，地上建筑面积45415.87平方米。地下建筑面积11236.60平方米。二、2#楼标准层户数分别由7户、8户变更为7户、9户，总户数由原433户变更为455户；三、主干道阳台变更为全封闭阳台；四、利用现有红线区域及地下空间，裙房占地面积增加246.51平方米，车库停车位原182个增加至239个，车库面积增加1413.61平方米，配套商业用房面积减少882.78平方米。特此函告，盼函复。
2011年6月20日，重庆尚立房地产开发有限公司向重庆渝信路桥发展有限公司送达了《关于尽快启动尚立•星城联合开发项目建设的函》，主要内容为：2009年12月1日重庆渝信路桥发展有限公司致函重庆尚立房地产开发有限公司，称因体制调整工作尚未完成，目前启动项目不合时宜，待体制调整完成后再重新启动。重庆尚立房地产开发有限公司作为合作方，对重庆渝信路桥发展有限公司的具体困难予以理解和支持，虽然项目按照国家规定已具备建设条件，但我们仍将项目搁置下来，至今搁置时间已有十七个月之久。该项目自2006年11月份开始启动以来，为确保项目顺利进行，重庆尚立房地产开发有限公司已投入了较大的人力、财力、物力。如项目迟迟不启动建设，会使项目风险加大，影响双方的收益。据悉，重庆渝信路桥发展有限公司的体制改革已经完成，为此，望请尽快确定建设项目启动时间，并以书面形式函告。
2011年9月21日，重庆渝信路桥发展有限公司向重庆尚立房地产开发有限公司送达了《重庆渝信路桥发展有限公司关于“尚立•星城”联建项目利益分配相关问题的工作函》，主要内容为：自与重庆尚立房地产开发有限公司重启“尚立•星城”联建项目有关事宜已近四个月，重庆对外经贸（集团）公司现已同意重庆渝信路桥发展有限公司继续该项目的有关事宜，但对双方利益分配方案和合作方案提出了新的要求，现将相关情况告知重庆尚立房地产开发有限公司，以便重庆尚立房地产开发有限公司决策之用。一、渝信公司对“尚立•星城”联建项目的利益分配要求（一）按照双方在经济适用房方案下的谈判基础，重庆渝信路桥发展有限公司与重庆尚立房地产开发有限公司已达成如下原则性意见：1、根据重庆尚立房地产开发有限公司提供的《建设工程项目建筑面积明细表》和《建设工程综合技术经济指标一览表》，地上一、二楼全部面积和地下一、二、三层全部车库面积及公摊归重庆渝信路桥发展有限公司所有，渝信公司所得总建筑面积不低于17507.14平方米，地上一层建筑面积3082.34平方米，地上二层建筑面积3188.20平方米，若达不到该面积，不足部分由尚立公司用该项目地上第三层商业面积补足（具体位置由重庆渝信路桥发展有限公司自行选择）。2、其余房屋中7000平方米住宅由重庆渝信路桥发展有限公司参照重庆市对经济适用房的售价限额且不高于每平方米4000元的价格回购，余下归重庆尚立房地产开发有限公司所有。3、渝信公司所得上述面积的所有建设规费、所有税金包括但不限于土地出让金、人防及城市建设配套费以及渝信公司提供的用于联建的土地所涉及的转让无形资产的营业税金、办理重庆渝信路桥发展有限公司联建获得房屋的所有权证等所有涉及与联建项目有关的所有费用均由重庆尚立房地产开发有限公司承担。4、该项目由渝信公司负责以合法的方式承担该经济适用房项目的施工任务。施工合同中应作如下约定：（1）工程承包施工范围为总包；（2）项目合同清单应以分项工程单价方式组成，不以综合平方的单价体现；（3）项目施工合同及结算，按照2008年《重庆市建筑工程计价定额》、2008年《重庆市安装工程计价定额》、2008年《重庆市装饰工程计价定额》、2008年《重庆市市政工程计价定额》、2008年《重庆市仿古建筑及园林工程计价定额》等相关配套的2008年《重庆市建设工程费用定额》和《混凝土及砂浆配合比表、施工机械台班定额》编制工程决算书，办理工程决算。工程类别及取费标准为本合同约定工程按2008年《重庆市建设工程费用定额》规定类别结算。其中环境工程按二类工程进行结算，劳保均按A级取费；（4）工程结算价格下浮比例为2%，其中劳动保险、安全文明施工费、人机材价格调差、按实计价部分、未计价材料费、税金等不参与下浮；（5）水电费价差调整，工程施工过程中发生的水电费用由承包人自行向相关单位缴纳。水电费价差按照向相关单位缴纳水电的价格进行调差；（6）人工、材料调价按重庆工程造价信息执行；（7）工程款按工程进度逐月支付，每月按计量的85%支付，工程竣工、结算审核完毕后10日内支付到97%，质保金3%两年内支付。（二）在新的项目运作方案，即将“尚立•星城”转换为危旧房改造拆迁安置房方案下，重庆渝信路桥发展有限公司的利益分配要求：1、根据重庆尚立房地产开发有限公司提供的《建设工程项目建筑面积明细表》和《建设工程综合技术经济指标一览表》，地上一、二楼全部面积和地下一、二、三层全部车库面积及相应的公摊归重庆渝信路桥发展有限公司所有，渝信公司所得总建筑面积不低于17507.14平方米，地上一层建筑面积3082.34平方米，地上二层建筑面积3188.20平方米，若达不到该面积，不','2018-10-11
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诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。
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第二十六条 组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。
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犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
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第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
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被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
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