贵州省长顺县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)黔2729刑初71号
公诉机关贵州省长顺县人民检察院。
被告人谭国珍，女，1960年12月8日生，布依族，大专文化，贵州省长顺县人，原长顺县住房和城乡建设局房屋管理所所长，住贵州省长顺县。2015年11月9日，因涉嫌滥用职权罪被长顺县人民检察院立案侦查，同日作出刑事拘留决定，次日被长顺县公安局执行刑事拘留；同月27日黔南布依族苗族自治州人民检察院作出逮捕决定，同日被长顺县公安局执行逮捕，现羁押于黔南布依族苗族自治州女子看守所。
辩护人石启光，贵州仁义律师事务所律师。
辩护人刘轶南，贵州仁义律师事务所律师。
长顺县人民检察院以长检公诉刑诉〔2016〕65号起诉书，指控被告人谭国珍犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年7月4日向本院提起公诉。本院依法由审判员谢昭立、谢江龙、人民陪审员金光梅组成合议庭，公开开庭审理了本案。长顺县人民检察院指派检察员陈刚、杨如愿出庭支持公诉，被告人谭国珍及其辩护人石启光、刘轶南到庭参加诉讼。现已审理终结。
长顺县人民检察院指控：被告人谭国珍涉嫌滥用职权和受贿的事实，分述如下：（一）滥用职权。因犯集资诈骗罪被贵州省长顺县人民法院判处刑罚的洪某某、杨某某夫妇二人在所涉犯罪案发前，曾向邓某甲等人借款100万元（邓某甲14万，赵某30万元，萧某某20万元，邓某乙11万元，许某某25万元），洪、杨二人用杨某某之母亲陈某某的房产私自作抵押。2011年11月7日，时任长顺县住房和城乡建设局（以下简称“长顺住建局”）房屋管理所（以下简称房管所）所长的被告人谭国珍在办理该抵押手续时，在陈某某本人既未到场的情况下，又无陈某某的书面或者口头委托的情况下，当天即办好房屋他项权证（证号：长房长寨镇他字第A000xxxx号，以下简称“他项权证”）并交给杨某某，杨某某再将该证交给洪某某，洪某某又将该证交给邓某乙（系邓某甲之姐），邓某甲、邓某乙、萧某某、许某某等人发现该他项权证上房屋所有人一栏记载的是“杨某某”，而房产证上的房屋所有人名字是“陈某某”，遂怀疑该他项权证的真实性，赵某等人随后拿着该他项权证到长顺县房管所，询问谭国珍他项权证上为何只有杨某某的名字而无房屋所有权人陈某某的名字？谭国珍当即安排所里的工作人员在该他项权证上房屋所有权人栏手写加上“陈某某”三个字，并加盖了长顺县房管所的公章，之后交还赵某等人。洪某某、杨某某因犯集资诈骗罪（非本案所涉款项）于2014年9月26日被长顺县人民法院分别判处有期徒刑12年和8年，洪某某、杨某某二人欠下137人非法集资债务共1721.612万元，判决生效后，长顺县人民法院已将洪某某、杨某某名下唯一的房产拍卖（价值32万元），加上长顺县公安局冻结的杨某某的银行存款13021.67元和长顺县供销社应发放给杨某某的“改制安置费”144488.21元，共计477509.88元，扣除45000元给洪某某、杨某某子女作为生活费及相关执行费用后，剩余的427509.88元按所欠的非法集资债务1721.612万元的2.471%返还了137名受害人（不含本案所涉的5笔借款）。现邓某甲等5人借给洪、杨的100万元借款的债权已无法实现。陈某某在人民法院进入执行程序后方知道自己的房子已被洪某某、杨某某用于抵押，陈某某随后起诉长顺县人民政府、长顺县住房和城乡建设局，要求撤销长顺县房管所为邓某甲办理的第A000xxxx号他项权证，贵州省龙里县人民法院于2015年9月2日判决撤销长顺县房管所办理的第A000xxxx号他项权证，该判决已生效。
（二）受贿。谭国珍在任长顺县住房和城乡建设局房屋管理所所长期间，从2007年至2012年先后若干次违规为长顺县某某水泥有限责任公司总经理赵某某办理房产重复抵押登记手续。2010年6月的某天，谭国珍给赵某某打电话，以其女儿在贵阳按揭购买的商品房有提前还款名额需要提前还款为由，以“借”为名打电话向赵某某开口要10万元，赵某某当即让谭国珍第二天到其某某大酒店六楼的办公室要。谭国珍第二天如约到达赵某某的办公室后，赵某某拿出人民币10万元（面值均为100元）交给谭国珍，谭国珍在写下一张借条并说了几句客套话后拿着钱便离开了。收钱后的第二天，谭国珍即把这10万元带到贵阳存入女儿的工商银行买房还款账户（卡尾号：7446），还存入2000元。2010年8月13日，该账户提前还款10万元。2010年11月的某天，谭国珍以买车缺钱为由再次给赵某某打电话，赵某某接电话后又叫谭国珍第二天去其办公室拿钱。第二天谭国珍到赵某某的办公室（某某大酒店六楼）后，赵某某拿出十沓面值100元的人民币（每沓100张）放在茶几上交给谭国珍，谭国珍把钱放入自己的包里闲聊几句就提着包离开了。此次，谭国珍未再写借据。回到家后，谭国珍将这10万元钱交给虽办理离婚手续但仍在一起生活的丈夫徐某，并交待徐某把钱存起来，2010年12月9日，谭国珍和徐某及徐某的一个朋友到贵阳万福汽车销售服务有限公司买了一辆福特福克斯轿车，车价为人民币99800元，车牌号为贵JB9x**。
被告人谭国珍违反规定为洪某某、杨某某的债务办理房屋抵押登记手续，导致相关债权人损失达100万元，其行为已构成滥用职权罪；被告人谭国珍与赵某某串通一气，多次违规为赵某某办理重复抵押手续，之后以借为名向赵某某索要钱财，数额巨大，其行为已构成受贿罪，提请依法判处。量刑建议：对被告人谭国珍在有期徒刑三至五年的幅度内进行量刑。
被告人谭国珍辩称：对起诉书指控的事实无异议，请求从轻处罚。辩护人石启光、刘轶南认为：1、对谭国珍的行为构成受贿罪的指控无异议；2、公诉机关指控谭国珍犯滥用职权罪的事实不清，证据不足，不构成滥用职权罪，谭国珍没有按规定为邓某甲办理房屋他项权证属于工作失误，承担的应当是民事责任，如因工作失误给邓某甲造成经济损失，邓某甲可通过民事诉讼程序要求所在单位长顺住建局赔偿，从公诉机关提供的证据看，没有相关证据证实，对于债权的确认以及债权是否不能实现，需要经过民事诉讼等法定程序进行确定；3、谭国珍在涉及滥用职权案件的调查中，主动交待收受20万元的事实，应认定为自首；4、谭国珍的家属主动退还赃款20万元，并当庭认罪，建议对谭国珍在三年以下有期徒刑进行量刑并适用缓刑。
经审理查明：2004年2月23日至2012年4月13日，谭国珍任长顺住建局房管所所长职务，负责房管所全面工作，而房管所主要负责县内行政、事业、企业单位职工的房屋产权管理登记发证、产权产籍管理、抵押登记等监督管理工作。以房屋设定抵押登记的，应当提交登记申请书、申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书、抵押合同、主债权合同和其他必要材料。
一、滥用职权部分的事实认定：2002年3月11日，长顺县人民政府向房屋所有权人陈某某颁发《长房权证县集镇字第x**号房屋所有权证》，房屋所有权证载明房屋坐落于和平西路县委花园旁，私产，国有砖混三层商住楼，面积291.16平方米。
2011年11月7日，杨某某、洪某某与邓某甲签订书面借款协议，协议约定以杨某某、洪某某为借款人向邓某甲借款100万元，月利率为3%，借期从2011年11月7日至2014年11月6日，借款方用杨某某的母亲在长顺县城关和平西路门面房屋一栋作担保，如抵押房屋在借款方家庭出现房屋所有权纠纷，由此产生的责任由借款方负责，在征得出借人的同意下，由借款方用自有的同等价值的其他房屋或者土地证办理担保抵押。同日，杨某某一人提交借款协议、杨某某和邓某甲的身份证复印件、陈某某户口簿复印件、《长房权证县集镇字第x**号房屋所有权证》原件及杨某某与洪某某的结婚证到长顺住建局房管所找谭国珍办理房屋抵押登记，谭国珍当即办理相关登记手续，并填发《长房长寨镇他字第A000xxxx号房屋他项权证》交给杨某某。房屋他项权证载明房屋所有权人为杨某某，权利种类为抵押，权利价值80万元，设定抵押日期从2011年11月7日至2014年11月6日。后洪某某将房屋他项权证转交给邓某甲、邓某乙等人，邓某甲等发现房屋所有权人一栏的名字“杨某某”与抵押房屋产权证所有人“陈某某”不符，再次到长顺住建局房管所找谭国珍询问，谭国珍安排房管所工作人员李某某在房屋他项权证上房屋所有权人一栏“杨某某”的名字后面手写添加“陈某某”的名字，并加盖长顺住建局房管所公章。之后邓某甲、赵某、萧某某、邓某乙、许某某分别向杨某某、洪某某支付借款14万元、30万元、20万元、11万元、25万元，共计100万元；同月8日杨某某、洪某某向邓某甲出具14万元收条、向赵某出具30万元收条，同月16日向萧某某出具20万元收条、向许某某出具25万元收条，同月17日向邓某乙出具11万元收条（注：向赵某、萧某某、邓某乙、许某某的收条均写有邓某甲名字）。借款后，杨某某、洪某某统一向邓某甲、赵某、萧某某、邓某乙、许某某按3%的月利率正常支付了半年的利息，之后支付不正常，就各自支付或者打欠条。
2014年，杨某某、洪某某因非法集资案发，2014年9月26日，杨某某、洪某某因犯集资诈骗罪分别被本院判处有期徒刑8年、12年，对给136名被害人（注：当时邓某甲、许某某对涉及本案的借款没有报案，也没有到司法机关进行登记）造成的损失1720万余元继续予以追缴。2015年8月25日，本院经执行程序，查获执行款项477509.88元，扣除相关费用，已按比例返还被害人427509.88元，杨某某、洪某某已无财产可供执行。
2015年5月13日，邓某甲以抵押权人的身份请求拍卖、变卖抵押的长房权证县集镇字第x**号房屋为由向本院提出实现担保物权之诉，同月28日，本院经审理后认为邓某甲的实际借款只有14万元，申请的依据不充分而裁定驳回邓某甲的申请并退还诉讼费。同年7月2日，陈某某以长顺住建局、长顺县人民政府为被告提起撤销房屋他项权证之诉，同年9月2日，龙里县人民法院经审理后认为长顺住建局和长顺县人民政府颁发的《长房长寨镇他字第A000xxxx号房屋他项权证》，主要证据不足、登记内容明显不当，判决予以撤销，该判决已生效。
2016年5月11日，长顺住建局房管所出具情况说明，说明谭国珍给杨某某办理的抵押登记，虽已被龙里县法院撤销，但长顺住建局至今未赔偿任何损失。
赵某某经营有某某大酒店、贵州某某房地产开发有限公司、长顺县某某集贸市场和贵州长顺某某水泥有限责任公司，2007年12月13日以某某大酒店房产办理第一次抵押登记手续以来，多次用其所经营的财产在长顺住建局房管所办理抵押登记进行借款，其中，在2007年至2012年期间，由谭国珍经手办理的抵押登记情况为：某某大酒店房地产重复抵押6次，抵押借款金额为4224万元；长顺县某某集贸市场房地产抵押借款9次，抵押借款金额为5560万元；贵州某某房地产开发有限公司房地产抵押借款4次，抵押借款金额为450万元；贵州长顺某某水泥有限责任公司房地产抵押借款5次，抵押借款金额为13400万元；合并抵押5次，抵押借款金额为2670万元。
二、受贿部分的事实认定。
2010年6月份左右，谭国珍在给赵某某经营的资产办理重复抵押手续后的一天，谭国珍给赵某某打电话说要借10万元，第二天中午，在赵某某位于某某大酒店的六楼办公室，赵某某将10万元交给谭国珍，当时谭国珍给赵某某出具了一张“今借到赵某某（赵总）10万元”的借条，后来赵某某打电话告知谭国珍10万元的借条已撕毁，后此款一直没有归还。2010年11月份到12月份的一天，谭国珍给赵某某办理重复抵押手续后，谭国珍给赵某某打电话说叫赵某某帮她解决点困难，时隔一、二天，在赵某某位于某某大酒店的办公室，赵某某将10万元交给谭国珍，此款亦一直没有归还。
2016年7月21日，谭国珍的前夫徐某代谭国珍向本院退还涉案款项20万元。
公诉机关提供以下证据供法庭质证：
一、书证。1、户籍登记证明。证实谭国珍于1960年12月8日生，布依族，住贵州省长顺县长寨街道办事处（原长寨镇）民主路16号的事实。
2、长顺县人事劳动和社会保障局长人劳社通字第〔2004〕5号文件。证实谭国珍于2004年2月23日任长顺住建局房管所所长职务的事实。
3、长顺住建局会议记录、长往建党组〔2012〕03号会议纪要和长往建字〔2012〕02号文件。证实2012年4月13日，经长顺住建局研究决定，谭国珍任局房地产监督管理专职巡查员，不再担任房管所所长职务的事实。
4、长顺县人民法院（2014）长刑初字第93号刑事判决书。证实2014年9月26日，长顺县人民法院经审理后认定杨某某、洪某某涉案金额为1721.612万元，给136名被害人造成的损失为1720.309833万元，长顺县人民法院以集资诈骗罪判处杨某某有期徒刑8年、洪某某有期徒刑12年的事实。
5、长顺县人民法院（2015）长执字第8号结案报告。证实2015年8月25日，长顺县人民法院经执行程序，查获执行款项477509.88元，扣除相关费用，按比例返还被害人427509.88元，杨某某、洪某某已无财产可供执行。
6、龙里县人民法院（2015）龙行初字第28号行政判决书。证实陈某某以长顺县住建局和长顺县人民政府为被告对《长房权证县集镇字第x**号房屋他项权证》向龙里县人民法院提起撤销之诉，2015年9月2日，龙里县人民法院经审理后认为长顺住建局和长顺县人民政府颁发的房屋他项权证证据不足、登记内容明显不当，判决撤销《长房长寨镇他字第A000xxxx号房屋他项权证》的事实。
7、长顺县人民法院（2015）长民特字第3号民事裁定书。证实2015年5月13日邓某甲请求拍卖、变卖抵押房屋为由向长顺县人民法院提出实现担保物权之诉，同月28日，长顺县人民法院经审理后认为邓某甲的实际借款只有14万元，申请的依据不充分而裁定驳回邓某甲的申请并退还诉讼费的事实。
8、借条5张。证实以杨某某、洪某某为借款人，分别于2011年11月8日向邓某甲借款14万元、11月8日向邓某甲、赵某借款30万元、11月16日向邓某甲、萧某某借款20万元、11月17日向邓某甲、邓某乙借款11万元、11月16日向邓某甲、许某某借款25万元，共计100万元的事实
9、情况说明及抵押登记情况表。证实2016年5月11日，长顺住建局房管所出具情况说明，一是办理抵押登记时收取《房屋产权证》，抵押后发放《房屋他项权证》，在抵押债务还清后才返还《房屋产权证》，不应在《房屋产权证》上登记抵押情况；二是谭国珍给杨某某办理的抵押登记，虽已被龙里县法院撤销，但长顺住建局至今未赔偿任何损失；三是谭国珍为赵某某办理的抵押情况是：某某大酒店8次、集贸市场8次、和兴寨房屋2次、某某水泥厂4次，共计22次的事实。
10、移送案件线索函。证实2015年11月9日，长顺县监察局向长顺县人民检察院移送谭国珍涉嫌滥用职权、受贿案材料的事实。
11、立案决定书。证实2015年11月9日，长顺县人民检察院决定对谭国珍涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案进行立案的事实。
12、《长房权证县集镇字第x**号房屋所有权证》。证实2002年3月11日，长顺县人民政府向房屋所有权人陈某某颁发房屋所有权证一本，载明房屋坐落于和平西路县委花园旁，私产，国有砖混三层商住楼，面积291.16平方米的事实。
13、《长房长寨镇他字第A000xxxx号房屋他项权证》。证实2011年11月（注：没有日期），长顺县人民政府向房屋他项权人邓某甲颁发房屋所有权证一本，载明房屋所有权人为杨某某、陈某某（注：陈某某名字为手写，并加盖长顺住建局房管所公章），权利种类为抵押，权利价值80万元，设定抵押日期从2011年11月7日至2014年11月6日的事实。
14、借款协议。2011年11月7日，以杨某某、洪某某为借款方向出借人邓某甲借款100万元，月利率为3%，借期从2011年11月7日至2014年11月6日，借款方用杨某某的母亲在长顺县城关和平西路门面房屋一栋作担保，如抵押房屋在借款方家庭出现房屋所有权纠纷由此产生的责任由借款方负责，在征得出借人的同意下，由借款方用自有的同等价值的其他房屋或者土地证办理担保抵押的事实。
二、证人证言。1、证人陈某某的证言。证实陈某某是杨某某的母亲，杨某某、洪某某用其房产证（房产证号：长房权证县集镇字第x**号）到住建局办理抵押给邓某甲，其一直不知晓，直到2015年5月，其才知道，其从来没有委托任何人去办理过抵押手续的事实。
2、证人杨某某的证言。证实2011年10月至11月，其与洪某某分别向邓某甲、邓某乙、萧某某、赵某、许某某借款共计100万元，都是由洪某某经办，其在出具的借条上签名，当时约定的月利息是3%，并用其母亲的房产证和户口簿复印件作抵押，到长顺住建局找谭国珍办理抵押手续，当天就办理了一本房屋他项权证，其母亲并不知晓的事实。
3、证人洪某某的证言。证实2011年其向邓某甲、邓某乙、萧某某、赵某、许某某借款共计100万元，都是由其经办，后叫杨某某其在借条上签名，当时约定的月利息是3%，并背着陈某某用陈某某的房产证和户口簿复印件作抵押，其一人到长顺住建局办理抵押手续，当天就办理了一本房屋他项权证，其是按每月支付利息的，其欠邓某甲等100万元已无力偿还的事实。
4、证人邓某甲的证言。证实其经许家梅、邓某乙介绍认识杨某某和洪某某并借钱给洪某某，其要求要有抵押，后其提供身份证复印件交给杨某某到长顺房管所办理抵押手续，其没有去。杨某某和洪某某去办好抵押手续后将房屋他项权证交给其，其发现证上没有陈某某的名字，其就将房屋他项权证交给邓某乙叫她去房管所问一下，邓某乙、赵某、许某某到房管所咨询后，一姓李的工作员用手写将陈某某的名字填上，并加盖房管所的公章。其借给杨某某和洪某某借款14万元、赵某是30万元、萧某某是20万元、邓某乙是11万元、许某某是25万元，共计100万元，邓某乙、萧某某、赵某、许某某的借条上之所以有其名字，是因为其是牵头人，邓某乙等才将其名字写上去，实际上是各借各的，之前的半年，杨某某是按时付利息的，估计共付了20万元左右的事实。
5、证人邓某乙的证言。证实其与邓某甲、萧某某、赵某、许某某共借给杨某某和洪某某100万元现金（邓某乙是11万元、邓某甲是14万元、赵某是30万元、萧某某是20万元、许某某是25万元），当时杨某某办好房屋他项权证，由洪某某交给其，其又交给邓某甲，邓某甲发现用陈某某的房产证进行抵押而房屋他项权证上没有陈某某的名字，后其与萧某某、赵某、许某某到长顺住建局房管所找到谭国珍询问，谭国珍说房屋他项权证是真的，并叫一姓李的工作人员办理，在房屋他项权证上的房屋所有权人一栏补写“陈某某”的名字并加盖房管所公章，当时如果没有办理房屋他项权证，其五人是不会借100万元给杨某某和洪某某的，当时是写了五份借条，利息支付了半年，以后就不正常了的事实。
6、证人萧某某、许某某、赵某的证言。证实萧某某与邓某甲、邓某乙、赵某、许某某共借给杨某某和洪某某100万元现金（邓某乙是11万元、邓某甲是14万元、赵某是30万元、萧某某是20万元、许某某是25万元），当时杨某某夫妻办好房屋他项权证，洪某某交给萧某某，萧某某又交给邓某乙，邓某乙拿给邓某甲看后，邓某甲发现用陈某某的房产证进行抵押而房屋他项权证上没有陈某某的名字，后萧某某与邓某乙、赵某、许某某到长顺住建局房管所找到谭国珍询问，谭国珍说房屋他项权证是真的，叫工作人员李某某在房屋他项权证上的房屋所有权人一栏补写“陈某某”的名字并加盖房管所公章，当时如果没有办理房屋他项权证，其五人是不会借100万元给杨某某和洪某某的。当时是写有借款协议，利息按3%的月利率计，开始时杨某某按3%的月利率将利息交给萧某某，萧某某再转交给邓某甲，然后邓某甲从中提1%，再按2%分给萧某某等四人，利息正常支付了半年，以后就不正常了，不正常以后，就各自收取、各自结算利息、各自打收据的事实。
7、证人李某某的证言。证实其处2004年在长顺住建局房管所工作，主要从事缮证、抵押登记、办理房产证等工作。《长房权证县集镇字第x**号房屋他项权证》不是其办理，但在该证的房屋所有权人一栏手写的“陈某某”三个字是其在谭国珍的授意下填写的事实。
9、证人赵某某的证言。证实其用经营的某某大酒店、长顺县某某集贸市场、某某水泥厂在房地产在长顺住建局房管所办理抵押手续，以此向他人借款，其中有十多笔是重复抵押，均是谭国珍和秦某分别办理。2009年至2013年期间，谭国珍帮其办理某某大酒店、长顺县某某集贸市场、某某水泥厂的重复抵押手续，大约抵押1500万元左右。为了表示感谢，2010年6月份左右在谭国珍给其办理重复抵押手续后的一天，谭国珍给其打电话说要借10万元，第二天中午，在其位于某某大酒店的办公室，其将10万元交给谭国珍，当时谭国珍给其出具了一张“今借到赵某某（赵总）10万元”的借条，后来其打电话给谭国珍说10万元的借条已撕毁了，谭国珍听后客气地说她会还的，此款一直没有归还，其也知道不用还的；第二次是在2010年11月份到12月份的一天，谭国珍给其办理重复抵押手续后，谭国珍给其打电话说叫其帮她解决点困难，时隔一、二天，在其位于某某大酒店的办公室，其将10万元交给谭国珍。之后在路上其与谭国珍相遇时，谭国珍对其说过要拿钱还其，但其和谭国珍都知道这钱是不用还的事实。
10、证人秦某的证言。证实其是现任长顺住建局房管所所长，办理房屋他项权利需提供债务人及债权人的借款合同、抵押合同、抵押权人及抵押人的婚姻证明复印件及身份证复印件、债务人及债权人必须到场签字认可，如不到场必须要有房屋所有权人的书面委托且需公正。其给赵某某经办过抵押手续，福臻广场的在建工程按程序办理的有六笔，没有按程序办理的有六笔，这些抵押登记均没有办理房屋他项权证；某某大酒店办理有六笔，都有房屋他项权证，都是县相关领导协调经其经手办理，办理房屋他项权证只需房管所所长签字就可颁发，不需分管领导审批的事实。
三、被告人谭国珍的供述与辩解。证实其与徐某1999年协议离婚，女儿徐若千随其生活，2013年其又与徐某在一起共同生活，期间置办的财产有：1、县农资公司门面一间（面积38平方米，已出卖18万元）；2、徐若千名下有八一集贸市场门面一间（面积30平方米）；3、徐某名下有八一集贸市场门面一间（面积30平方米）和住房一套；4、后花园住房一套（面积120平方米，2015年2月3日过户到徐若千名下）；5、星筑园住房一套（面积105平方米，徐某户头，现徐某已出卖）；6、药监局住房一套（面积120平方米，徐若千户头，现是徐若千居住），县地税局住房一套（面积40平方米，已出卖）；7、贵阳花果园住房一套（徐若千户头，已出卖）。2010年至2011年，其违法帮赵某某办理重复抵押手续，共收受赵某某20万元好处费，2010年5、6月份，其以女儿在贵阳买房为由，在某某大酒店六楼的办公室以借的形式向赵某某要了10万元，用于还贷；同年11月份左右，其以购买轿车为由，在某某大酒店六楼的办公室以借的形式向赵某某要了10万元，用于购买一辆福特福克斯轿车。2011年年底，杨某某拿与邓某甲的借款协议、杨某某与洪某某的结婚证复印件及身份证复印件、陈某某的户口簿复印件、陈某某房产证原件、邓某甲的身份证复印件来到其办公室找其办理抵押登记，虽然陈某某和邓某甲都没有到场，但考虑到都是街坊邻居，应该没有什么大问题，其当天就违规给杨某某办理了抵押登记手续，填发了房屋他项权利证，后来因他项权证上的名字是杨某某而没有陈某某的名字，邓某乙等人找到其询问时，其安排李某某直接用笔将陈某某的名字填上，并加盖房管所公章的事实。
被告人及其辩护人提供以下证据供法庭质证：
贵州省政府非税收入一般缴款书。证实2016年7月21日，谭国珍的家属在长顺县人民法院代谭国珍清退涉案款20万元的事实。
上列在法庭出示的证据，在质证的过程中控辩双方均无异议，经本院综合审查，证据来源合法，内容客观真实，足以认定。
本院认为：滥用职权罪是指国家机关工作人员违反法律法规的权限和程序，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大财产损失的行为，其中“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大财产损失”是滥用职权罪的结果要件，是罪与非罪的重要标准。纵观本案起诉书指控的滥用职权事实，指控被告人谭国珍违规为邓某甲办理房屋他项权证和多次违规为赵某某重复办理抵押登记手续的事实清楚，证据确实、充分，但对指控为赵某某多次重复办理抵押登记手续是否致使公共财产、国家和人民利益遭受重大财产损失没有提及，亦没有提供相应证据证实；其次，对指控谭国珍违规为邓某甲办理房屋他项权证造成的经济损失金额100万元，缺乏事实与法律依据，不足以采信，现有证据也无法认定具体实际造成的损失，故公诉机关指控滥用职权罪的证据不足，指控的罪名不成立，本院不予认定，理由如下：一、渎职司法解释对“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大财产损失”规定了四种情形“（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大财产损失的情形”，经济损失仅指渎职犯罪立案时已经造成的经济损失，而公诉机关主张的100万元，仅仅是借贷关系中的借款金额，而该借款关系是否成立、是否合法等均没有经过法定程序进行确认，故该100万元不能直接认定为实际产生的经济损失。二、虽然无法实现的债权部分可认定为渎职犯罪行为造成的经济损失，但该无法实现的债权首先必须与渎职行为关联，其次该债权必须经过法定程序予以认定和处理，谭国珍违规办理的《长房长寨镇他字第A000xxxx号房屋他项权证》的抵押权人为邓某甲，而邓某甲的实际个人借款（债权）金额仅为14万元（此一事实有借贷关系各方的证言、借条等证据证实，并且邓某甲向本院申请实现抵押权后，本院已于2015年5月13日以邓某甲的实际借款只有14万元，申请的依据不充分而裁定驳回邓某甲的申请），亦即与本案滥用职权关联的抵押债权金额仅为14万元，没有达到30万元的标准，并且房屋他项权证上载明的房屋价值只是80万元，故公诉机关主张抵押债权金额为100万元不当。三、作为借款人的杨某某、洪某某因犯集资诈骗罪已被本院依法判处刑罚，从杨某某、洪某某与邓某甲、许某某等五人签订的借款协议和借条约定的时间、利率、抵押以及利息的支付方式等内容看，该借款行为与杨某某、洪某某在同时段实施的集资诈骗行为方式相符，涉嫌集资诈骗罪，对邓某甲等人的经济损失，可以以被害人的身份寻求刑事诉讼的途径予以确定和处理，涉及非法集资的刑事案件，涉案被害人不得再向人民法院提起民事诉讼或者刑事附带民事诉讼，债权的合法性和债权是否能够实现，需经法定程序进行确定，何况其中已按3%月利率支付的半年利息近20万元（注：邓某甲的证言）是否计入损失尚需进行审查和处理，故抵押登记只是杨某某、洪某某实施集资诈骗的行为之一，对是否产生100万元损失没有刑法上的因果关系。四、邓某甲作为房屋他项权证上的抵押权人，没有亲自到房管所办理房屋抵押手续，没有与抵押人（房屋所有人陈某某）签订抵押合同，在明知房屋他项权证上的所有人杨某某与房屋所有人陈某某名字不一致时，没有找陈某某进一步核实，其对该抵押行为无效有一定过错，也应承担相应的责任。综合上述理由，对公诉机关指控谭国珍的行为“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大财产损失”的事实，证据不足，不予认定。
被告人谭国珍作为国家工作人员，利用职务上的便利违规为赵某某办理重复抵押登记手续后，向赵某某借款20万元，虽然出具有书面收据，但赵某某是为了抵押借款才要求谭国珍为其办理抵押登记手续，双方平时并无经济往来，借款后双方都没有要求归还借款意思表示，应当认定被告人谭国珍的行为为受贿，数额巨大，公诉机关指控被告人谭国珍犯受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以确认。被告人在案发后退还全部赃款，并当庭认罪，对此可酌情从轻处罚。辩护人提出滥用职权罪的事实不清、证据不足，指控滥用职权罪的罪名不成立的主张，符合本案实际，本院予以采信；提出自首的主张，缺乏事实与依据，本院不予采信。为了维护国家机关的正常管理活动和秩序，根据被告人谭国珍的犯罪事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污受贿刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条之规定，判决如下：
被告人谭国珍犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金贰拾万（200000）元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年11月10日起至2018年11月9日止。罚金限本判决发生法律效力后30日内缴纳）
如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 谢昭立
审 判 员 谢江龙
人民陪审员 金光梅
二〇一六年八月二十五日
书 记 员 熊 玲