徐州铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)苏8601行初1083号
原告纪某某，男，1970年11月20日生，汉族，住江苏省邳州市。
委托代理人张浩波，江苏智临律师事务所律师。
被告邳州市公安局，住江苏省邳州市运河镇运平路西侧。
法定代表人王自成，该局局长。
出庭应诉负责人李文永，该局副局长。
委托代理人赵成浩，该局法制大队工作人员。
第三人张某某，男，1955年5月27日生，汉族，住江苏省邳州市。
原告纪某某不服被告邳州市公安局作出的邳公（炮）行罚决字（2017）647号行政处罚决定，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，于2018年3月15日组织双方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案，原告纪某某的委托代理人张浩波，被告邳州市公安局出庭应诉负责人李文永及委托代理人赵成浩到庭参加了诉讼，第三人张某某经本院合法传唤,无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年4月5日，被告邳州市公安局作出行政处罚决定书[邳公（炮）行罚决字（2017）647号]，决定对原告纪某某行政拘留十日并处罚款五百元。
原告纪某某诉称：一、被告邳州市公安局认定事实不清。原告与张增产系邻居，仅一墙之隔。2017年3月27日，原告在自己家中盖房子，所用的模板倒在了张增产的西墙，张增产父亲张某某（即本案第三人）十分不满，喝完酒后用镢子去砸模板。为防止模板被砸坏，原告及时上前劝阻，但张某某不听劝阻继续实施破坏行为，无奈之下原告抱住张某某，要求其停止破坏行为，张某某极力挣脱，纠缠过程中双方不慎摔倒，张某某受轻微伤。邳州市公安局接到报案后，对此案进行了处理，认为原告殴打他人，造成轻微伤害，根据治安管理处罚法第四十三条第二款第（二）项的规定，对原告拘留十日并处罚款五百元。原告和张某某之间的纠纷是由张某某醉酒后用镢子去砸模板引起的，而且原告并没有殴打张某某的主观故意，仅仅是为了阻止张某某毁坏模板而发生了拉扯，并不符合治安管理处罚法第四十三条所述的殴打他人或者故意伤害他人身体的行为。二、被告对原告的处罚适用法律错误。原告没有殴打他人或者故意伤害他人身体的行为，所以不应按照治安管理处罚法第四十三条来处罚。而且，公安部关于公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释第一条关于治安案件的调解问题中明确规定了，根据治安管理处罚法第九条的规定，对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物以及其他违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关应当本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，依法尽量予以调解处理。特别是对因家庭、邻里、同事之间纠纷引起的违反治安管理行为，情节较轻，公安机关都可以调解处理。对于因民间纠纷引起的打架斗殴都应本着化解矛盾、维护社会稳定的要求予以调解解决，更何况本案并没有发生打架斗殴行为，而被告却根据治安管理处罚法第四十三条之规定进行处罚，适用法律错误。综上，被告认定事实不清，证据不足，适用法律错误。为维护原告的合法权益，请求依法撤销被告作出的行政处罚决定书[邳公（炮）行罚决字（2017）647号]。
原告纪某某向本院提交了行政处罚决定书[邳公（炮）行罚决字（2017）647号]，拟证明被告邳州市公安局对其的行政处罚情况。
被告邳州市公安局辩称：一、原告纪某某涉案事实清楚，证据充分。被告在接警后按法定程序处理，并认真调查了解，原告的陈述和申辩及相应的证人证言、伤情鉴定意见书等均能够证实原告与他人发生争执，并致他人受轻微伤的事实，且以上证据能够相互印证，足以认定行政处罚决定书所认定的事实。二、本案所涉行政处罚适用法律正确。该案发生后，被告的工作人员对涉案当事人进行了两次调解，第二次调解中，原告及伤者均表示不同意调解，在此情况下调解无法再继续进行，被告已尽调解职责。在无法再继续调解的情况下，鉴于原告有违法行为，且有充分的证据能够证实，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告作出行政处罚完全合法。综上，被告认定原告行政违法事实清楚，证据充分，适用法律正确，被告依法给予原告行政处罚并不违反法律规定。原告的诉请没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。
在法定举证期限内，被告邳州市公安局向本院提交了下列证据、依据：
1．受案登记表[邳公（炮）受案字（2017）2095号]，拟证明案件来源及被告依法受理的情况；
2．受案回执，拟证明被告依法告知报案人受案情况；
3．传唤证[邳公（炮）行传字（2017）7、8号]，拟证明被告两次依法传唤原告纪某某；
4．被传唤人家属通知书，拟证明被告两次依法通知原告家属原告被传唤的情况；
5．行政处罚告知笔录，拟证明被告将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据书面告知原告；
6．行政处罚决定书[邳公（炮）行罚决字（2017）647号]，拟证明被告对原告作出处罚决定的情况；
7．执行回执，拟证明被告依法对原告执行拘留的情况；
8．被行政拘留人家属通知书，拟证明被告依法向原告家属通知原告被执行拘留的情况；
9．原告的询问笔录及行政案件权利义务告知书，拟证明事发经过、摔伤第三人张某某的过程及被告告知原告权利义务的情况；
10．第三人的询问笔录及行政案件权利义务告知书，拟证明事发经过、第三人的受伤过程及被告告知第三人权利义务、伤情鉴定的情况；
11．袁某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书，拟证明事发过程及第三人被原告摔伤的情况；
12．郭某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书，拟证明事发过程及第三人的受伤情况；
13．李某某的询问笔录及行政案件权利义务告知书，拟证明事发时其不在现场；
14．邳州市公安局法医门诊活体检查鉴定委托书，拟证明第三人的伤情经鉴定为轻微伤；
15．调查笔录，拟证明事发起因及过程；
16．邳州市公安局炮车派出所驻所调解员对原告、第三人的调解笔录，拟证明被告分别于2017年3月27日、4月5日对原告、第三人进行了两次调解，未调解成功；
17．原告、第三人、袁某某、李某某、郭某某的常住人口基本信息，拟证明上述五人的户籍信息；
18．送达回执，拟证明行政处罚决定书[邳公（炮）行罚决字（2017）647号]送达第三人的情况。
法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项。
被告邳州市公安局在庭前证据交换中向本院提交了呈请行政处罚报告书，拟证明被告对行政处罚决定的审批情况。
第三人张某某未到庭，亦未提交书面意见及证据。
经庭审举证、质证，结合原、被告的质证意见，本院对上述证据认证如下：原告纪某某提交的行政处罚决定书，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认。
被告邳州市公安局提交的证据1-5、7-18，均系被告在案件调查处理过程中依法制作或取得，证据符合法定形式，来源合法，能够反映相关的案件事实，本院予以采信；证据6，系被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；被告在庭前证据交换中提交的呈请行政处罚报告书，系逾期提供，且未说明正当理由，本院不将其作为证明被诉行政行为合法的依据。
经审理查明：2017年3月27日12时07分许，张荣欢电话报警称，有人打架，请处理。被告邳州市公安局接警后，安排工作人员前往现场调查处理。
被告邳州市公安局对原告纪某某、第三人张某某以及案外人袁某某、李某某、郭某某进行了询问，并对第三人的伤情委托法医进行鉴定，经鉴定，第三人的伤情属于轻微伤。邳州市炮车人民调解委员会驻炮车派出所调解室组织原告与第三人进行了两次调解，未达成一致意见。后被告经调查查明，2017年3月27日11时许，原告纪某某在邳州市炮车镇张圈村2组盖屋所用的模板碰到张增产家的西墙，第三人张某某用镢子去砸模板时，原告与第三人发生争执，后原告将第三人握倒在地上导致第三人受伤，经法医鉴定，第三人的损伤程度属轻微伤。
2017年4月5日，被告向原告告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。同日，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，作出邳公（炮）行罚决字（2017）647号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日并处罚款五百元。该处罚决定已送达原告并执行完毕。
另查明：事发时，第三人张某某已年满六十周岁。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款、第九十一条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地公安机关管辖。因本案的事发地点位于被告邳州市公安局辖区，故被告具有对其辖区内违反治安管理的行为作出行政处罚的法定职权和职责。
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定，殴打、伤害六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，根据被告邳州市公安局向本院提交的询问笔录，原告纪某某陈述，“……我去夺他手里木方的，张某某不肯松手，我就去和张某某握在一起了，握的时候我和张某某都摔在地上了，摔在地上之后我们两个人还是握在一起的，我们两个人在地上还滚了好几下……”；袁某某陈述，“……这时纪某某过去两个人握在一起倒在北边墙边了，两个人滚在一起，等我到跟前时，俩人已经起来了，起来后我看见张某某的眼青了……”。可以看出，原告上前主动与第三人“握”在一起，摔在地上滚了好几下，致第三人轻微伤。被告据此依据上述条款对原告予以处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律准确、并无不当。
被告邳州市公安局作出上述行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。
综上，原告纪某某的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告纪某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告纪某某负担。
服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 焦琰茹
代理审判员 李勇辉
人民陪审员 苏正军
法官 助理 王 静
二〇一八年四月八日
书 记 员 马 蕾
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
公安部《公安机关办理行政案件程序规定》
第九条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。
移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。