安徽省淮南市潘集区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）潘刑初字第00282号
公诉机关淮南市潘集区人民检察院。
被告人王涛，于本市，中共党员，2007年9月至2015年8月，先后任安徽省淮南市大通区孔店乡副乡长、淮南市大通区经济和信息化委员会党委书记、淮南市大通区发展和改革委员会主任职务。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2015年8月11日经淮南市潘集区人民检察院决定，次日由淮南市公安局潘集分局执行刑事拘留，同年8月24日经淮南市人民检察院决定，次日由淮南市公安局潘集分局执行逮捕。现羁押于淮南市看守所。
辩护人王东，安徽震一律师事务所律师。
淮南市潘集区人民检察院以潘检刑诉〔2015〕269号起诉书指控被告人王涛犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年10月21日向本院提起公诉。本院遵照淮南市中级人民法院指定管辖决定书立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月23日召开庭前会议，于2015年12月1日、2016年5月6日两次公开开庭审理了本案。淮南市潘集区人民检察院指派检察员朱付丽出庭支持公诉，被告人王涛及其辩护人王东，证人郑某甲到庭参加诉讼。审理期间公诉机关因需要补充侦查，建议本院延期审理两次，本院决定延期审理两次。本案现已审理终结。
淮南市潘集区人民检察院指控：
一、滥用职权罪
2012年，资源节约和环境保护2013年中央预算内投资备选项目申报工作启动。得知这一消息后，时任淮南市大通区发展和改革委员会主任的被告人王涛主动找到淮南市”众建”新型建材有限公司法定代表人王某，在明知该公司不符合申报条件的情况下，仍然怂恿王某通过虚报投资数额、调高企业自有资金等弄虚作假方式进行申报。在项目申报过程中，被告人王涛不认真履行职责，致王某套取中央预算资金560万元人民币。
二、受贿罪
2008年起，被告人王涛利用职务便利，为王某、杨某、陈某等人在承包工程、拆迁补偿、申报项目等方面谋取利益，收受上述人员现金56.6万元，具体犯罪如下：
1、被告人王涛利用其担任大通区孔店乡副乡长的职务便利，为该乡郑某乙与王某（另案处理）合伙承建孔店乡道路及下水道工程提供帮助，于2008年在其办公室收受郑某乙5万元人民币。
2、被告人王涛利用其担任大通区孔店乡副乡长的职务便利，为该乡X村文书杨某亲戚家拆迁丈量给予照顾，2008年9月左右，在孔店乡一小饭馆内收受杨某5万元人民币。
3、被告人王涛利用担任大通区孔店乡副乡长的职务便利，为安徽”金盛”食品有限责任公司陈某等人争取一段高铁便道工程，工程结束后，被告人王涛以干股名义收受陈某19万元人民币。
4、被告人王涛利用其担任大通区孔店乡副乡长的职务便利，为该乡XXX村民兵营长郑某丙家拆迁丈量给予照顾，于2009年拆迁款下来后，收受郑某丙5万元人民币。
5、被告人王涛利用其担任淮南市大通区经济和信息化委员会党委书记的职务便利，为安徽”金盛”食品有限责任公司申报技改项目资金提供帮助，于2010年收受陈某2万元人民币。
6、被告人王涛利用其担任淮南市大通区发展和改革委员会主任的职务便利，为安徽”佳裕”置业有限公司申报皖北贴息贷款项目提供帮助，于2012年下半年、2013年9月份项目资金下来后，两次分别收受该公司经理方某各5万元人民币，两次共计10万元人民币。
7、被告人王涛利用其担任淮南市大通区发展和改革委员会主任的职务便利，为淮南市”久禾良源”有限公司（即蔡塘粮食购销中心）于2012年、2013年两次申报皖北贴息贷款项目提供帮助，从蔡塘粮食购销中心报销个人消费发票5万元。
8、被告人王涛利用其担任淮南市大通区发展和改革委员会主任的职务便利，为淮南市”众建”新型建材有限公司在申报资源节约和环境保护2013年中央预算内投资备选项目上提供帮助，于2012年申报项目评审期间，收受该公司法人代表王某0.6万元人民币，于2012年中秋节收受王某1万元人民币。于2014年4月从王某处报销个人消费发票4万元。
公诉机关当庭出示了户籍证明、归案经过、任职文件、淮南市众建新型建材有限公司申报资料、消费发票等书证，证人证言，被告人供述与辩解等证据，认为被告人王涛身为国家机关工作人员，在资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报过程中，没有认真履行监管职责，致使淮南众建新型建材公司套取国家专项补贴资金560万元，使国家遭受重大经济损失；利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人人民币56.6万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第六十九条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚追究其刑事责任。提请本院依法惩处。
被告人王涛辩称：对起诉书指控的滥用职权犯罪事实和罪名均无异议，当庭表示认罪。对起诉书指控的第三起受贿犯罪事实有异议，认为自己与陈某等人共同投资建设了高铁便道工程，收到的19万元是分得的工程盈利，不是以干股名义收受的，不应认定受贿。对其余指控的受贿犯罪事实没有异议，当庭表示认罪。并认为自己接到通知后及时到单位，被带到检察机关后如实供述了自己的犯罪事实，应属投案自首。
辩护人王东的辩护意见是：
一、对起诉书指控被告人犯滥用职权罪的事实和罪名不持异议，但被告人地位及作用较小：1、被告人在2012年5月担任淮南市大通区发展和改革委员会主任，同年6月接到申报文件，主观上具有为本区争取中央预算内投资而实施申报；2、市、省、国家发展和改革委员会均未正确履行审查职责致淮南众建新型建材公司成功申报，不能把各级发展和改革委员会未尽职责的责任均归结到被告人；3、成功申报后，被告人拒绝出具领款证明，后淮南市发展和改革委员会解科长以淮南市发展和改革委员会名义出具，致使下拨560万元资金；被告人见淮南众建新型建材公司完成项目困难，拒绝在项目进度表盖章，淮南市发展和改革委员会陈副主任现场召开调度会并电话指示被迫盖章。
二、指控被告人在高铁便道工程受贿19万元证据不确实、不充分，该起受贿不成立：1、辩护人申请证人郑某甲出庭作证，庭审中郑某甲作证称被告人与陈某、郑某甲、郑某丁四人合伙施工高铁便道工程，第一次出资在陈某的办公室，每人出资10万元，后来又有出资，郑某甲出资少一点，有20万元，其他人出资多一些。2、陈某称其出资10万元，被告人未出资的证言，与郑某甲证言相矛盾，按照规定需缴纳60万元工程质量保证金，施工期间每天需要2-3万元支出，如陈某证言属实，施工无法进行；3、辩护人当庭提交了6份收条，其中有被告人两张，共领回23万元，领回的是投资款，已经超出起诉书载明的19万元；4、2015年8月12日被告人在阅读讯问笔录时，否认以干股名义收受19万元，要求更改，办案人员未予更改。如前所述，辩方证据明显优于控方证据，不能排除合理怀疑，该起19万元受贿事实不能认定。
三、起诉书指控的第2、4、5、6、7起受贿系被告人主动坦白。
四、被告人具有认罪、悔罪、主动退赃等情节：1、案件在侦查阶段，被告人亲属主动代为退赃16万元；2、退给方某9万元，退给陈某4万元；3、被告人供述始终如一，无反复；4、被告人系初犯，无犯罪前科。
综上，辩护人请法庭综合考虑上述情节，从轻判处被告人四年以下有期徒刑。
经审理查明：
一、受贿事实
2008年起，被告人王涛利用职务便利，为王某、杨某、陈某等人在承包工程、拆迁补偿、申报项目等方面谋取利益，收受上述人员现金37.6万元，案发前王涛退回行贿人13万元，案发后向检察机关退赃16万元，向本院退赃8.6万元。具体事实如下：
（一）王涛利用其担任淮南市大通区孔店乡副乡长的职务便利，为该乡郑某乙与王某（已判刑）合伙承建孔店乡道路及下水道工程提供帮助，于2008年收受郑某乙现金5万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人证言
（1）证人郑某乙证言证实：大概是2008年，其找王涛帮忙承包了孔店乡道路及下水道工程。工程是其和王某合伙干的。工程结束以后，为感谢王涛的帮忙，其和王某商量给王涛6万元，由于后来没有这么多现钱，其也没有和王某商量，只给王涛送了5万元，王涛收下了。一直没有退。
（2）证人王某证言证实：其与郑某乙合伙修建孔店乡的地下排水工程项目，在孔店乡副乡长王涛的帮忙下顺利地拿到了该工程项目。事后其和郑某乙商量给王涛送6万元钱，钱是郑某乙送给王涛的，具体送了5万还是6万，其不知道。
2、被告人王涛供述证实：2007年还是2008年，其记不清楚了，其当时是孔店乡副乡长，分管乡农业工作，孔店乡在乡政府南侧修下水道工程，工程造价大约是60余万元。当时经常在乡政府干工程的个体老板郑某乙找到其要干这个工程，其当时就同意推荐郑某乙来干这个工程，后来，这个工程郑某乙如愿干上了，在工程验收审核的时候，其没有进行严格的把关。工程结束之后，郑某乙送给其5万元。
（二）王涛利用其担任淮南市大通区孔店乡副乡长的职务便利，为该乡X村文书杨某亲戚家拆迁丈量给予照顾，2008年9月左右，在孔店乡一小饭馆内收受杨某现金5万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人杨某证言证实：大概在2008年夏天，当时王涛在孔店乡任副乡长，分管孔店乡内淮南高速铁路建设工程，其找到王涛让他在拆迁丈量的时候对其亲戚家给予照顾，王涛当时就答应了，后来在丈量的时候，他安排乡拆迁组的工作人员对其亲戚家给予了照顾，工作人员讲多给丈量了220平方米，多赔偿了十多万元。在2008年九十月份，拆迁款打卡到户之后，其和王涛在舜耕小街的一家小饭店吃饭的时候，给王涛5万元现金，钱是用一个袋子装的，王涛当时收下了。
2、被告人王涛供述证实：2008年，孔店乡的重点工程工作也是其分管的，淮南高速铁路建设经过孔店乡XX村，拆迁户杨某找到其让其在拆迁丈量的时候对他家给予照顾，其当时就答应了，后来在丈量的时候，其安排乡拆迁组的工作人员对杨某家给予照顾，事后，工作人员讲多给丈量了220平方米。在2008年九十月份，拆迁款打卡到户之后，杨某给其5万元现金，是其和杨某在舜耕小街的一家小饭店一起吃饭的时候杨某给的，其收下了。
（三）王涛利用其担任淮南市大通区孔店乡副乡长的职务便利，为该乡XXX村民兵营长郑某丙家拆迁丈量给予照顾，于2009年拆迁款下来后，收受郑某丙现金5万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人郑某丙证言证实：2009年高压线路建设涉及其家房屋拆迁，其让王涛在拆迁丈量的时候给予照顾，王涛当时就答应了，后来在丈量的时候，给予了照顾，其家大概多赔偿了十多万元。大概是在2009年11月份，拆迁款打卡到户之后，其给王涛送了5万元现金，是在洞山东路边给他的，当时他收下了。
2、被告人王涛供述证实：2009年高压线路建设，途径孔店乡XXX村，涉及拆迁户郑某丙家的房屋，郑某丙找到其让其在拆迁丈量的时候对他家给予照顾，其当时就答应了，后来在丈量的时候，其安排乡拆迁组的工作人员对郑某丙家给予照顾，事后，工作人员讲多给他丈量了300平方米，大概多赔偿了不到15万元。大概是在2009年11月份，拆迁款打卡到户之后，郑某丙给其5万元现金，是在洞山东路边给的，其收下了。
（四）王涛利用其担任淮南市大通区经济和信息化委员会党委书记的职务便利，为安徽金盛食品有限责任公司申报技改项目资金提供帮助，于2010年收受该公司负责人陈某现金2万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人陈某证言证实：其系安徽金盛食品有限责任公司负责人。2010年，当时王涛在淮南市大通区经济和信息化委员会任党委书记，那时国家有技改项目补贴资金，王涛让安徽金盛食品有限责任公司申报技改项目资金，其把资料准备好交给王涛，具体都由王涛经办，项目资金20万元下来后，其给了王涛8万元，王涛讲要谢有关人员，王涛收过钱后送给哪些人其不知道。
2、被告人王涛供述证实：2010年，当时其在淮南市大通区经济和信息化委员会任党委书记，那时国家有技改项目补贴资金，其找到安徽金盛食品有限责任公司的董事长陈某，让他申报技改项目资金，陈某资料准备好之后，其找的人帮助安徽金盛食品有限责任公司来申报这个项目，项目资金下来为20万元，陈某打电话让其去陈某的办公室，陈某拿了个袋子给其，讲里面装有8万元，让其去感谢有关人员，其给了别人6万元，钱还是装在那个袋子里面的，剩下的2万元其自己留着了。
（五）王涛利用其担任淮南市大通区发展和改革委员会（发展和改革委员会以下简称”发改委”）主任的职务便利，为安徽佳裕置业有限公司申报皖北贴息贷款项目提供帮助，项目资金下来后，于2012年下半年、2013年9月份两次分别收受该公司经理方某现金5万元，两次共计10万元。后王涛退给方某9万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人方某证言证实：2012年下半年，其在经营砖厂时，听说安徽省有皖北贴息贷款项目，其到大通区发改委找王涛，让王涛帮其申报该项目。砖厂的项目建议书准备好之后，王涛安排人把申报材料送到市发改委。一次其在公司办公楼楼下递给王涛5万元现金，钱是用一个纸袋子装的，当时他就收下了。2013年9月份左右，其又给了王涛5万元现金，也是在其办公室楼下给的，他也就收下了。2014年12月份左右，王涛打电话讲把钱退给其，后来王涛到其公司，讲为其申报项目花掉一部分招待费，退给其9万元。
2、被告人王涛供述证实：2012年，其任大通区发改委主任之后，当时安徽省有皖北贴息贷款项目，上窑镇的砖厂老板方某找到其，让其帮他申报该项目。砖厂的项目建议书准备好之后，其安排人送到市发改委地区科，项目资金下来之后，方某打电话让其去他的公司办公楼下，递给其一个纸袋子，里面有5万元，说是感谢其对他的帮助，其就收下了。2013年时，其又为方某争取了一笔项目资金，方某又送给其5万元现金，也是在他办公室楼下给的。后其退了9万元给方某，也是在他公司楼下给的。因为2013年中央反腐败力度越来越大，淮南市谢家集、八公山卫生系统相继出事，其感觉到压力越来越大，就把钱退还给了方某，因为其帮助方某申报项目为他请了两次客，所以扣除了这部分花费。
（六）王涛利用其担任淮南市大通区发改委主任的职务便利，为淮南市久禾良源有限公司（即蔡塘粮食购销中心）于2012年、2013年两次申报皖北贴息贷款项目提供帮助，从蔡塘粮食购销中心报销个人消费发票5万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证淮南市大通区蔡塘粮食购销中心记账凭证证实：有64315元发票报销。
2、证人金某证言证实：其于2009年9月任淮南市大通区粮食分局局长，兼任淮南市久禾良源有限公司即蔡塘粮食购销中心经理。淮南市久禾良源有限公司2012年申报安徽省皖北贴息贷款项目资金15万元，2013年申报安徽省皖北贴息贷款项目资金也是15万元。申报项目时找过王涛帮忙，王涛帮助申报皖北贴息贷款项目，到市发改委有关部门打招呼，要求重点关照。每年的项目申报成功之后，王涛都找其报销烟酒等发票，两年共报5万元。
3、被告人王涛供述证实：2012年、2013年的时候，淮南市大通区粮食分局下属的久禾良源有限公司，分两年申报安徽省皖北贴息贷款项目资金各15万元，总共30万元。其对久禾良源有限公司的帮助一是帮助他们申报皖北贴息贷款项目，二是去市发改委有关部门打招呼，要求重点关照。每年的项目申报成功之后，其都让金某报销烟酒发票，两年共报5万元。
（七）王涛利用其担任淮南市大通区发改委主任的职务便利，为淮南市众建新型建材有限公司（以下简称”众建公司”）在申报”资源节约和环境保护2013年中央预算内投资备选项目”（以下简称”2013年中央资环项目”）上提供帮助，于2012年申报项目评审期间，收受该公司法定代表人王某现金6000元，于2012年中秋节收受王某现金1万元，于2014年4月从王某处报销个人消费发票4万元。2014年8月，王涛将报销的发票款4万元退给了王某。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、证人王某证言证实：申报2013年中央资环项目时，其将改过的申报材料交给解某，她认为申报材料合格了，并约定第二天去合肥市省发改委。第一次评审结果不合格，解某就叫其找人将材料重新整理，第二天去参加第二次评审，在吃饭时，其给王涛和解某每人6000元，感谢他俩带其到省发改委联系帮忙的。2012年中秋节前，其给王涛和解某各送1万元现金。2014年4月份，王涛打电话让其出4万元招待费并把发票交给其，其到大通区政府门口，王涛让他的驾驶员出来拿的这4万元。2014年8月份，王涛又打电话给其，让他驾驶员在九龙岗高架桥底下把4万元退还给其，发票也要回去了。其想是因为当时大通区环保局局长因为申报项目的事情被检察机关查处了，王涛感到害怕才把钱退还的。
2、被告人王涛供述证实：众建公司申报2013年中央资环项目时，其、王某、解某三人开车去了合肥，把可研报告送到省发改委咨询院进行评审，由于文本制作不规范，可研报告没通过，解某又帮助王某联系了省墙改办的一家咨询机构，连夜帮助王某改写可研报告并在一起吃的饭。饭后，王某给其和解某每人一个信封，里面各装6000元，希望其和解某在申报项目上提供帮助。2012年中秋节，王某给其和解某各送了1万元钱。2014年4月份，其打电话给王某让他给报了4万元招待费发票。2014年八九月份，其听说当时大通区环保局局长因为申报项目的事情被检察机关查处了，其害怕就把4万元退给了王某，其叫司机直接和王某联系，当面将4万元退给王某并拿回了发票。
二、滥用职权事实
2012年时，”2013年中央资环项目”申报工作启动，得知这一消息，时任淮南市大通区发改委主任的被告人王涛主动找到众建公司法定代表人王某，在明知该公司不符合申报条件的情况下，仍然让王某通过虚报投资数额、调高企业自有资金等弄虚作假方式进行申报。在项目申报过程中，王涛不正确履行职责，致众建公司套取中央预算资金560万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）众建公司申报2013年中央资环项目材料证实：众建公司弄虚作假申报2013年中央资环项目。
（2）国家发改委办公厅发改办环资[2012]1335号文件证实：2013年中央资环项目启动以及申报条件等，要求各级发改委、经贸委做好相关工作。
（3）安徽省财政厅财建[2013]1099号文件、淮南市财政局拨款材料证实：2013年中央财政预算给予众建公司560万元资金，淮南市财政局签发拨付了560万元到众建公司账户。
（4）众建公司关于项目执行情况汇报、淮南市发改委说明及发改资环[2012]273号文件及附件证实：中央下拨560万元实际用于众建公司建设。
（5）众建公司在淮南通商银行公园路支行的账户交易明细证实：众建公司获得2013年中央资环项目资金560万元。
（6）众建公司基本情况资料、经营及资产情况资料证实：该公司为有限责任公司，法定代表人王某。
（7）淮南市大通区发改委出具的证明证实：淮南市大通区发改委主要职能，其中有负责全区项目申报内容。
2、证人证言
（1）证人王某证言证实：众建公司对外联系、协调关系、处理有关事情主要是由其负责。公司申报过2013年中央资环项目。2012年六七月份，当时淮南市大通区发改委王涛主任讲2013年中央资环项目马上要申报了，让其公司去申报，他从中间帮忙协调关系，尽量去争取。其就同意了。当时是以建设年产1.2亿块烧结煤矸石砖生产线的名义总投资5600万元报的，王涛讲文件要求申报项目的总投资原则上应该在5000万元以上，所以就与王涛商量后报了5600万元。其企业达不到文件的要求，申报文件要求公司净资产不低于所承担的项目总投资，但申报时公司的净资产只有800万元左右；文件要求公司近三年经济效益较好，但是公司申报时才成立一年时间，不存在近三年经济效益较好；另外，当时公司自有资金少。公司这些情况王涛是清楚的。银行据实出具的资金存款证明，账上的余额太少，达不到申报要求，王涛让改一下，其就到一家打字社扫描后调高了数额，然后将调高后的扫描件放到申报资料里。申报资料里资产负债表的所有者权益合计（净资产）2500万元是其安排会计这么做的。申报资料做好后交到大通区发改委，当时王涛也没有进行审查，就向市发改委行文打了报告，并将申报资料上报到市发改委环资科。当时王涛带其见了市发改委环资科科长解某，请解某在申报这个项目上多帮忙，解某答应并叫其按照程序进行申报。后解某带其和王涛一起去省发改委将申报资料送给省发改委环资处，随后他们将资料送给专家评审，第一次评审结果不合格，第二次评审通过后，申报材料放在省发改委环资处，由他们向国家申报。2013年9月份左右，项目申报成功了，2013年10月份，市财政局就将560万元打到其公司账户上了。
（2）证人解某证言证明：2012年6月，其接到省发改委的文件通知，2013年中央预算内资金资源综合利用项目申报工作启动了。其就将这个消息通知了各县区发改委，包括大通区发改委主任王涛。王涛就带着众建公司的法定代表人王某拿着众建公司的相关材料，找其咨询项目申报的有关事宜，后来他们将申报文本做好后，连同区发改委申请报告一同报给其，其审查后认为申报材料合格了，就和其他申报项目一起作了汇总表，并草拟了向省发改委申报项目的报告，经过签发后，其就将众建公司等这一批项目申报资料和报告报到合肥交到省发改委环资处。过了几天，省发改委通知项目准备评审了，其就带着王涛和王某到省发改委参加评审会，第一次评审，众建公司没有通过，具体原因不记得了，然后王某赶紧找人修改了材料并进行第二次评审，然后这次评审通过了。
其对该项目的审查不到位。只是对众建公司申报的资料和附件是否齐全进行了审核，但是没有严格按照申报文件要求来审核该公司是否符合申报条件，在工作上没有认真审核把关，是工作上的失职。
3、被告人王涛供述证实：作为淮南市大通区发改委主任，在申报项目资金方面具体职责有：一是对项目是否符合申报条件进行审核把关；二是对符合申报条件的项目进行上报；三是对项目资金的使用和实施进行跟踪监管。2012年6月，其得知2013年中央资环项目申报工作启动后，就给众建公司法定代表人王某介绍了这个项目的有关情况并问王某是否愿意申报该项目，王某就同意了并让其帮忙。该公司实际不符合申报条件，一是众建公司是2011年注册成立的，成立不到三年；其次，该公司的投资规模和净资产也没达到文件规定要求。该公司申报的项目总投资额是5600万元，按照申报文件的要求其净资产不能低于5600万元，其净资产当时最多只有几百万元。这些情况其在申报当时是知道的，其对王某说，有些不符合条件的可以变通，一是在存款余额证明上调高资金数额；二是虚报企业净资产。其也是想为区里争取国家投资项目，所以就没对申报条件进行认真审查。其打电话给市发改委环资科科长解某，请她多帮忙，解某答应了。解某将项目申报汇总表经过签字盖章后，与其和王某三人开车去了合肥，把可研报告送到省发改委咨询院进行评审，后来通过了。其在为众建公司申报该项目过程中没有正确履行职责，存在渎职行为。
此外，公诉机关还提交下列综合书证，经庭审质证，本院依法予以确认：
1、淮南市公安局洞山派出所出具的户籍证明、无前科证明证实：王涛于1974年9月16日出生，经公安网上查询未发现违法犯罪记录。
2、中国共产党淮南市大通区委员会组织部大组干字[2007]63号、[2010]17号、[2012]31号文件证实：王涛在2007年9月21日为淮南市大通区孔店乡副乡长人选，2010年3月16日任淮南市大通区经济和信息化委员会党委书记，2012年5月23日任淮南市大通区发改委主任。
3、淮南市潘集区人民检察院反渎职侵权局出具的线索来源和归案情况说明证实：王涛涉嫌滥用职权、受贿一案，由淮南市人民检察院掌握了其有渎职和收受王某贿赂5.6万元和1箱飞天茅台酒的情况下，指定淮南市潘集区人民检察院初查。淮南市潘集区人民检察院于2015年8月10日将王涛从淮南市大通区发改委带至该院，经询问，王涛交代了收受他人37.6万元贿赂及渎职的犯罪事实，淮南市潘集区人民检察院于2015年8月11日决定对其立案侦查。
4、淮南市潘集区人民检察院财务收据证实：案发后，王涛在该院退赃16万元。
5、本院财务收据证实：王涛亲属于2016年7月14日代为向本院退赃8.6万元。
关于被告人对起诉书指控的第三起受贿19万元不应认定的辩解及辩护人针对该起受贿提出证据不足，应不予认定的辩护意见。经查，该高铁便道工程（是为修高铁的打桩机进出提供便道）系被告人与郑某丁、郑某甲、陈某四人合伙承包修建，陈某跑外围，郑某甲负责施工，郑某丁负责保管钱，兼负责工程的协调。工程结束后，王涛分得19万元。本院对公诉机关指控该起犯罪的证据评判如下：被告人于2015年8月11日13时2分在淮南市潘集区人民检察院所作的询问笔录中有关于干股的内容，但没有同步录音录像，且其之后供述及庭审中均否认是干股，称自己实际有出资；合伙人陈某的证言称王涛没有拿钱，”我就没听讲他拿钱”，因陈某并不负责管钱，其没听讲王涛出资，并不能直接证明王涛没出资，其证言证明力较弱；而公诉机关庭后补充提交了一份对郑某丁的询问笔录，郑某丁明确称”陈某、郑某甲和王涛也投资了，他们具体怎么投资的，时间长我记不清了”，郑某丁也是合伙人之一，且负责管钱，其证言是直接证据，证明力较强。综合上述证据，本院认为公诉机关提供的证据不足以证明被告人未出资、是干股，起诉书中指控王涛以干股名义收受陈某19万元，证据不足，没有达到确实充分，排除合理怀疑的证明标准，对被告人辩解及辩护人该节辩护意见，本院予以采纳。
关于辩护人提出被告人受贿犯罪具有坦白情节的辩护意见及被告人提出其具有自首情节的辩解。经查，公诉机关出具的线索来源和归案情况说明证实，淮南市人民检察院在已经掌握了被告人有渎职和收受王某贿赂5.6万元和1箱飞天茅台酒的情况下，指定淮南市潘集区人民检察院初查，淮南市潘集区人民检察院于2015年8月10日将王涛从淮南市大通区发改委带至该院。可见被告人并非自动投案，且司法机关事先已经掌握了其渎职和受贿的犯罪线索，故不应认定自首，对被告人辩解本院不予采纳；被告人被带到检察机关后主动供述了自己的犯罪事实，包括未被司法机关掌握的六起受贿事实，其受贿犯罪具有坦白情节，依法应对其从轻处罚，对辩护人该节辩护意见，本院予以采纳。
本院认为：被告人王涛身为国家机关工作人员，利用职务之便，在审批项目工程、项目报批手续、拆迁补偿等工作中，多次非法收受他人贿赂共计37.6万元，数额巨大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；其在资源节约和环境保护2013年中央预算内投资备选项目申报过程中，没有正确履行监管职责，致使众建公司套取国家专项补贴资金560万元，使国家遭受重大经济损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应依法对其数罪并罚。公诉机关指控的基本犯罪事实和罪名成立，本院予以确认。公诉机关指控被告人以干股名义收受陈某贿赂款19万元，证据不足，本院不予认定。被告人归案后能够如实供述犯罪事实，包括司法机关尚未掌握的大部分受贿犯罪事实，当庭认罪，且退缴全部赃款，确有悔罪表现，对辩护人提出对其从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第十二条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第二项、第二款、第三款，第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第五十二条，第六十九条第一款及第三款，第九十三条第一款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第二项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十五条第一款，第十八条，第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人王涛犯受贿罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币二十五万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的,羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月12日起至2020年8月11日止。罚金已缴纳。）
二、对被告人王涛受贿违法所得予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省淮南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周 雷
审 判 员 陈 建 军
人民陪审员 秦 正 伟
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 徐佳附有关法律条款如下
《中华人民共和国刑法》
第十二条中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律;如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
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