甘肃省兰州市城关区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）甘0102刑初2152号
公诉机关兰州市城关区人民检察院。
被告人张某甲，因本案于2015年7月23日被刑事拘留，同年8月7日被逮捕。现羁押于兰州市第三看守所。
辩护人倪得宾，甘肃圣方舟律师事务所律师。
被告人马某某，因本案于2015年7月22日被刑事拘留，同年7月29日被兰州市城关区人民检察院取保候审。
辩护人蒲夏煜，甘肃圣方舟律师事务所律师。
被告人王某甲，因本案于2015年7月21日被兰州市城关区人民检察院取保候审。
辩护人雷著强、魏娜，甘肃金致诚律师事务所律师。
兰州市城关区人民检察院以城检公诉刑诉（2015）1822号起诉书及城检公诉刑变诉（2017）46号变更起诉决定书指控被告人张某甲犯滥用职权罪、受贿罪，被告人马某某犯受贿罪，被告人王某甲犯行贿罪，于2017年10月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。兰州市城关区人民检察院检察员杨玉玲出庭支持公诉，被告人张某甲、马某某、王某甲，辩护人倪得宾、蒲夏煜、雷著强、魏娜到庭参加诉讼。现已审理终结。
兰州市城关区人民检察院指控，一、被告人张某甲在担任xx管理办公室临时负责人期间，未能严格履行工作职责，滥用其掌握的审批全市xx的权利，造成了恶劣的社会影响。
（一）被告人张某甲未严格执行《xx规划建设和管理暂行办法》第二十条:”从事公共停车场经营活动的，应当在依法办理工商、税务登记手续后，向市城管执法部门备案”的规定，将兰州市多处公共停车场审批给没有工商登记资格的个人经营。
（二）被告人张某甲利用手中权力给其亲属审批停车场经营权，让亲属从中牟利。
1、2014年12月，被告人张某甲妻子的外甥王某甲通过张某甲审批，以黄某某的名义取得了兰州市城关区xx路xx门前停车场经营权，每月核定任务1000元。后王某甲以每月2000元的价格将该处停车场经营权转给他人经营。
2、2014年12月，被告人张某甲将兰州市城关区xx市场南门马路边停车场转给王某甲经营，每月核定任务为3000元。后王某甲以每月6000元的价格将该处停车场转给他人经营。
3、2015年1月，被告人张某甲妻子的外甥王某甲以崔某某的名义通过张某甲审批，取得了xx路xx门前马路边停车场经营权，每月核定任务为3000元。后王某甲将该停车场经营权以每月40000元的价格转给他人经营。
4、2014年5月至10月，被告人张某甲妻弟马某某过张某甲审批，以马某某朋友李某某的名义取得了兰州市城关区xx路xx大厦门前停车场和xx十字xx大厦门前停车场的经营权，两处停车场每月任务合计为20000元。后马某某和李某某将这两处停车场以每月72000元的价格转给他人经营。
在兰州市执法局纪检组对群众反映的张某甲给其妻子外甥、妻弟等亲属违规审批停车场进行经营等问题调查时，张某甲故意隐瞒事实真相，对抗组织调查。
被告人张某甲在对xx审批过程中违反《xx规划建设暂行管理办法》的相关规定，有章不依，停车办审批管理制度建设严重缺乏，无停车场经营者准入标准、无停车场承包经营费确定标准、无停车场申请程序规定等制度，致使在公共停车经营权审批过程中无据可依、无章可循、管理混乱，群众反映强烈，相关媒体多次报道了xx管理乱象，造成了恶劣的社会影响。
二、被告人张某甲在担任xx管理办公室临时负责人期间，利用职务上的便利，伙同其妻子被告人马某某收受被告人王某甲贿赂，并多次单独收受他人贿赂。
1、2014年9月至2015年7月期间，被告人张某甲受其妻子被告人马某某请托，将兰州市城关区xx宾馆门口、xx市场南边、xx路北段xx门口和xx广场北侧4处停车场审批给马某某的外甥王某甲经营。期间，被告人张某甲伙同马某某多次收受被告人王某甲给予的好处费共计54800元。
2、2013年5月，被告人张某甲将兰州市城关区xx路”xx”烤鱼庄门口停车场审批给余某某经营，并于2014年春节前后收受余某某给予的好处费5000元。
3、2014年4月至11月期间，被告人张某甲将兰州市城关区xx医院门前、xx肉菜市场、xx街xx大厦楼下、xx路xx担保公司门前四处停车场审批给杜某某经营，期间，被告人张某甲多次收受杜某某给予的好处费共计20000元。
4、2014年4月，兰州市xx区xx家园门口停车场负责人于某某为减少停车场每月向兰州市执法局上交的财政任务数额，给予被告人张某甲好处费5000元。
5、2014年6月，兰州市xx区xx酒店经理张某乙为尽快取得该酒店门口停车场经营权，给予被告人张某甲5000元，后被告人张某甲将该处停车场审批给川林酒店经营。
6、2014年11月，被告人张某甲将兰州市xx区xx街道门前停车场审批给兰州市xx物业有限公司经营，于2015年1月收受高某某给予的好处费3000元。
7、2014年7、8月，王某乙为尽快取得兰州市城关区xx西门停车场经营权，给予被告人张某甲好处费10000元，后被告人张某甲将该处停车场审批给王某乙经营。
8、2014年12月，被告人张某甲将兰州市xx区xx路北段停车场审批给刘某某经营，于2015年春节前后，收受刘某某给予的好处费20000元。同年6月，张某甲向刘某某退还10000元。
以上被告人张某甲共计收受他人贿赂112800元。
上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人张某甲的行为构成滥用职权罪、受贿罪，被告人马某某的行为构成受贿罪，被告人王某甲的行为构成行贿罪。被告人张某甲犯数罪，应数罪并罚。请依法判处。
对公诉机关指控的滥用职权罪，被告人张某甲辩解在担任兰州市停车办临时负责人期间，都是按照执法局申办停车场的流程规定审批，未滥用职权。《xx规划建设和管理暂行办法》第二十条是指企业、机关及小区在自己的场所申办停车场需办理工商、税务登记手续。占用公共道路的临时停车场只需向执法局备案，且暂行办法未禁止个人经营停车场。起诉书指控停车场管理混乱、群众反映强烈，造成恶劣社会影响不是其一人责任，停车场的相关制度建设不是个人能做到，停车办前后三任负责人都是这样做的。
对受贿罪的指控，被告人张某甲辩解与马某某共同收受王某甲所送的54800元是马某某与王某甲合伙经营停车场的分成；收受余某某好处费5000元后将等值的消费卡还给余某某；收受刘某某10000元后向刘某某退还价值6200元的电脑及支付3900元餐费予以折抵，该两笔款项不应计入受贿数额。
被告人张某甲的辩护人提出：1.被告人张某甲在任职期间，按照兰州市城市管理执法局制定的《关于申办公共停车场的审批程序和审批流程》的规定，履行职责，无证据证实由于张某甲的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，即便按起诉书指控造成恶劣社会影响，该影响在张某甲担任停车办负责人之前已产生。被告人张某甲的行为不构成滥用职权罪；2.指控被告人张某甲收受王某甲贿赂54800元证据不足，张某甲退还给刘某某的电脑和给余某某退还的消费卡，不应计算在受贿数额内；3.被告人张某甲如实供述了司法机关尚未掌握的受贿犯罪事实，属自首。并向法庭提交了被告人张某甲任职前媒体对xx的相关报道，申请证人米义平出庭作证。
被告人马某某辩解指控其与张某甲收受王某甲所送现金的数额应为47800元，且该笔款项系与王某甲共同经营停车场的利润分成。并向法庭提交其与王某甲之间的短信内容。后向法庭提交悔过书，表示认罪。
被告人马某某的辩护人提出，被告人马某某涉案金额应为47800元，且在案发后全部退缴。被告人马某某与王某甲系共同经营关系。如法庭认为构成受贿罪的共犯，被告人马某某也系从犯，且涉案金额较少，在提起公诉前如实供述自己的罪行，积极退赃，请免予刑事处罚。并向法庭提交中国电信机打发票及马某某与王某甲之间短信来往时间明细。
被告人王某甲辩解其申请的停车场符合相关规定，与马某某是合伙经营关系，涉案款项系共同经营分成。并向法庭提交其与马某某之间的短信内容。后向法庭提交悔过书，表示认罪。
被告人王某甲的辩护人提出，被告人王某甲和马某某系合伙经营关系，涉案的54800元是利润分成。指控被告人王某甲犯行贿罪的证据不确实，不充分。被告人王某甲取得四处停车场经营权后获得的收益不属于不正当利益，且在追诉前如实交代，情节显著轻微，确有悔改表现，请公正判决。
经审理查明，一、滥用职权犯罪事实：
被告人张某甲在担任xx管理办公室临时负责人期间，未能严格履行工作职责，未严格执行《xx规划建设和管理暂行办法》第二十条:”从事公共停车场经营活动的，应当在依法办理工商、税务登记手续后，向市城管执法部门备案”的规定，滥用其掌握的审批全市xx的权利，将兰州市多处公共停车场审批给没有工商登记资格的个人经营，并利用手中权力给其亲属审批停车场经营权，让亲属从中牟利,具体事实如下：
1、2014年12月，被告人张某甲妻子的外甥王某甲通过张某甲审批，以黄某某的名义取得了兰州市城关区xx路xx门前停车场经营权，每月核定任务1000元。后王某甲以每月2000元的价格将该处停车场经营权转给他人经营。
2、2014年12月，被告人张某甲将兰州市城关区xx市场南门马路边停车场转给王某甲经营，每月核定任务为3000元。后王某甲以每月6000元的价格将该处停车场转给他人经营。
3、2015年1月，被告人张某甲妻子的外甥王某甲以崔某某的名义通过张某甲审批，取得了xx路xx门前马路边停车场经营权，每月核定任务为3000元。后王某甲将该停车场经营权以每月45000元的价格转给他人经营。
4、2014年5月至10月，被告人张某甲妻弟马某某过张某甲审批，以马某某朋友李某某的名义取得了兰州市城关区xx路xx大厦门前停车场和xx十字xx大厦门前停车场的经营权，两处停车场每月任务合计为20000元。后马某某和李某某将这两处停车场以每月72000元的价格转给他人经营。
被告人张某甲在对xx审批过程中违反《xx规划建设暂行管理办法》的相关规定，有章不依，停车办审批管理制度建设严重缺乏，无停车场经营者准入标准、无停车场承包经营费确定标准、无停车场申请程序规定等制度，致使在公共停车经营权审批过程中无据可依、无章可循、管理混乱，群众反映强烈，相关媒体多次报道了xx管理乱象，造成了恶劣的社会影响。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。退休话谢的抽检，并收取检验费，当时商户不愿意交钱，抽检阻力很大，
1.兰州市人民政府办公厅关于印发全市规范机动车停车场管理集中整治活动实施方案的通知。证明兰州市政府决定开展规范机动车停车场管理集中整治活动及具体方案。
2.兰州市人民政府令[2012]第1号及《xx规划建设和管理暂行办法》。证明2012年8月18日起该暂行办法施行，第二十条规定从事公共停车场经营活动的，应当在依法办理工商、税务登记手续后，向城管执法部门备案。
3.关于2014年申办公共停车场流程说明、关于兰州市公共停车场任务调整情况说明。证明市执法局对于申办公共停车场的流程等。
4.相关媒体对xx的报道、图片。证明互联网上登载的分别源自兰州日报、兰州晨报对于兰州停车场及收费乱象的报道。
5.张某甲调查材料。证明兰州市纪律检查委员会接到对张某甲利用职务之便给其亲属审批停车场的匿名举报后，敦促兰州市行政执法局纪委进行调查及约谈记录和调查后形成的报告，兰州市城市管理综合执法局作出对张某甲通报批评的决定，并于2015年1月30日对其工作调整，不再临时负责停车场办公室工作。
6.马某某的供述。2014年9、10月，外甥王某甲及家人提出想让张某甲帮忙审批停车场，解决收入问题。将此事向张某甲说明后他同意帮忙。张某甲先后帮王某甲审批了天水北路万达广场门前、西北宾馆门前、日杂市场南侧路边、永昌路北段国家电网门前几处停车场。2014年3月底4月初，弟弟马某某说张某甲给他批了南关十字百安大厦楼下停车场。
7.王某甲的供述。2014年12月，通过张某甲取得万达广场北侧马路边停车场经营权，月任务数3000元，我以45000元转包给蔺某某。12月20日，通过张某甲取得xx市场南侧道路边停车场经营权，月任务数3000元，我以6000元转包给蔺某某。还通过张某甲取得xx路xx门前停车场经营权，月任务1000元，我以2000元转包给黄某某。
8.马某某（马某某弟弟）的证言。证明2014年5月至6月，通过姐夫张某甲，以李某某的名义取得了xx路xx大厦门前停车场、xx十字xx大厦楼下停车场经营权，与李某某、梁某某共同经营。两处停车场月任务共计20000元，后将两处停车场以每月共计72000元承包给高某乙经营。
9.李某某（马某某同学）的证言。证明2014年初，马某某过其姐夫张某甲审批，以我的名义取得xx路xx大厦门前和xx大厦门前两处停车场经营权，实际由马某某经营。后将停车场交由高某乙管理，不清楚两处停车场的实际收入。9月，xx大厦停车场设立收费系统后才看到一个月的收费有7万余元。
10.蔺某某（停车场承包人）的证言。证明从王某甲处以45000元承包了xx商场路边停车场，月任务3000元，每月收入6万余元。还以6000元从王某甲处承包了xx市场停车场，月收入20000元左右。
11.情况说明。证明关于《xx规划建设和管理暂行办法》第二十条如何适用的问题，经兰州市城关区人民检察院反渎局咨询兰州市政府法制办，该办答复第二十条适用于政府出资建设完成的公共停车场，达到适用条件后，由市城管执法部门负责确定具体的经营者，经营者在取得工商、税务登记后向执法部门提出停车场经营申请，并将工商、税务手续向市城管执法部门备案。
12.石某某的证言。证明2013年至2016年7月借调至xx管理办公室工作，负责对新设停车场的现场勘查，对已设停车场的日常监督检查等工作。对新设停车场，申请人提交申请后，经停车办负责人审核，如需现场勘查，会指派外勤人员就是否符合设置停车场条件进行现场勘查，包括是否影响行人和车辆的正常通行，是否占压盲道，是否有停车需求。如符合条件，大致确定停车泊位后，在《申请公共停车场设置表》中”现场可否设置情况”一栏签署勘查意见。确定设置公共停车场后，由专业划线公司进行泊位划线，根据划线结果确定具体泊位数量。停车场的月任务数由财务人员核算，不知道具体的核算方法。
13.黄某乙的证言。证明2012年9月至2016年4月，在xx管理办公室担任驾驶员，由我驾驶车辆将外勤人员带至申请设置停车场的地点进行现场勘查。停车场的月任务数由财务人员核算，我们只负责现场勘查情况及向财务人员上报停车泊位数量。据我所知，对新申请设置的停车场，财务人员根据现场勘查确定的泊位数及停车场所处路段确定月任务数，之后由申请人与停车办负责人进行商议，提出意见。最后由停车办负责人确定月任务数。不清楚是否存在月任务数确定的标准。在张某甲负责停车办期间，由杨某负责财务。
14.杨某的证言。证明2013年底至今，在停车办具体负责根据停车办负责人下达的停车场月任务数，给经营者开具财政缴款通知书，出售停车发票，以及和财政局对接，核对缴款金额，记账等工作。在停车办内部没有确定停车场月任务数的任何文字性及口头的规定和标准，停车场的月任务数是由张某甲确定，不清楚他是否有相应的标准。不存在外勤人员所说”将他们在现场勘查时大致确定的停车泊位数提供给我，由我进行核算，之后将核算数额提供给张某甲，作为审批参考”。
15.郭某某（兰州市xx局副局长）的证言。证明我理解《xx规划建设和管理暂行办法》第二十条的含义是公共停车场的经营者至少是个体经营户，不是自然人，因为能办理工商税务登记的至少是个体户。市执法局将大部分公共停车场委托给自然人经营不符合该条规定。
16.李某某（兰州市执法局副局长）的证言。证明《xx规划建设和管理暂行办法》第二十条规定的含义是公共停车场的经营者必须是办理工商、税务登记的法人单位，自然人不能申请经营。
17.被告人张某甲的供述。2014年3月至2015年1月，临时代管兰州市执法局停车办，负责停车场的设置、审批和监督。兰州市公共停车场的审批依据是《机动车停车场规划建设暂行规定》及市政府两次会议纪要、物价局起草的《xx收费标准》，具体流程是申请人提交申请，填写现场勘查申请，工作人员勘查现场后认为可以设置就签署意见，再由申请人正式填写机动车停车场设置申请表，由我签字同意后，交由现场勘查及财务人员，核定停车场月任务数，颁发停车场备案登记证，物价局颁发收费许可证。停车场的月任务数是根据收费标准规定的路段、参照占道费的收费标准，重点路段是每天每个泊位25元，一类路段20元，二类路段15元，再根据停车场的泊位数量和实际停车数量，乘以0.7的固定系数计算。大部分停车场都依照以上标准确定任务数，少数停车场收益太低时才相应减少月任务数。我理解的《xx规划建设和管理暂行办法》第二十条中所说的公共停车场是政府投资建设的公共停车场，不包括道路泊位。在我负责停车办期间，没有严格执行《暂行办法》第二十条的规定，沿用以前的做法，经营者并未依法办理工商、税务登记手续。2014年至2015年1月，应妻子马某某的外甥王某甲要求，给王某甲先后审批了xx宾馆门前停车场、xx市场门前停车场、xx路xx门前停车场、xx广场门前停车场。开始核定任务数时，xx停车场不规范，收益很少，确定月任务数3000元，听说王某甲以30000余元的价格承包给他人经营。2014年3月，应妻弟马某某和他同学李某某要求，将xx大厦和xx大厦门前两处停车场审批给他们共同经营。这两处停车场的月任务数都是10000元。这几处停车场的收益很好，我审批给自己亲戚让他们赚取利润。
二、受贿、行贿犯罪事实：
被告人张某甲在担任xx管理办公室临时负责人期间，利用职务上的便利，伙同其妻子即被告人马某某收受被告人王某甲贿赂，并多次单独收受他人贿赂，具体事实如下：
1、2014年9月至2015年7月期间，被告人张某甲受其妻子即被告人马某某请托，将兰州市城关区xx宾馆门口、xx市场南边、xx路北段xx门口和xx广场北侧4处停车场审批给马某某的外甥即被告人王某甲经营。期间，被告人张某甲伙同马某某多次收受被告人王某甲给予的好处费共计54800元。
2、2013年5月，被告人张某甲将兰州市城关区xx路”xx”烤鱼庄门口停车场审批给余某某经营，并于2014年春节前后收受余某某给予的好处费5000元。
3、2014年4月至11月期间，被告人张某甲将兰州市城关区xx医院门前、xx肉菜市场、xx街xx大厦楼下、xx路xx公司门前四处停车场审批给杜某某经营，期间，被告人张某甲多次收受杜某某给予的好处费共计20000元。
4、2014年4月，兰州市xx区xx家园门口停车场负责人于某某（又名余宝宝）为减少停车场每月向兰州市执法局上交的财政任务数额，给予被告人张某甲好处费5000元。
5、2014年6月，兰州市xx区xx酒店经理张某乙为尽快取得该酒店门口停车场经营权，给予被告人张某甲5000元，后被告人张某甲将该处停车场审批给川林酒店经营。
6、2014年11月，被告人张某甲将兰州市xx区xx街道门前停车场审批给兰州市xx物业有限公司经营，于2015年1月收受高某某给予的好处费3000元。
7、2014年7、8月，王某乙为尽快取得兰州市xx区xx西门停车场经营权，给予被告人张某甲好处费10000元，后被告人张某甲将该处停车场审批给王某乙经营。
8、2014年12月，被告人张某甲将兰州市xx区xx路北段停车场审批给刘某某经营，于2015年春节前后，收受刘某某给予的好处费20000元。同年6月份，张某甲向刘某某退还10000元。
综上，被告人张某甲共计收受他人贿赂112800元；被告人马某某收受贿赂54800元；被告人王某甲行贿54800元。
以上事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实。
1.余某某（停车场经营人）的证言。证明2013年5月，找兰州市执法局的张某甲帮忙申请停车场，当时他还没有分管停车办工作，张某甲让停车办工作人员帮忙照顾，后申请到xx路xx烤鱼庄门口停车场。2014年春节前后，为感谢张某甲给他5000元。2015年3、4月，张某甲给我价值5000元的东城国际消费卡，说感谢我经常开车帮他忙。
2.杜某某（停车场经营人）的证言。证明2014年4月至11月，通过张某甲帮忙，先后取得xx医院门前停车场、xx肉菜市场停车场，xx街xx大厦门前停车场，xx路xx公司楼下停车场经营权，为表示感谢，分四次送给张某甲共计20000元。
3.于某某（又名于宝宝，停车场经营人）的证言。证明2009年起经营xx区xx家园门口停车场，期间，向兰州市执法局停车办多次申请降低任务数未果。2014年4月，找市执法局停车办负责人张某甲帮忙降低任务数，给他5000元。次月，执法局给我减少了10多个车位。
4.张某乙（停车场经营人）的证言。证明2013年底，向兰州市执法局申请经营xx酒店门口公共停车场，但一直没有审批下来。2014年4月，找兰州市执法局停车办负责人张某甲帮忙尽快审批，并在一次宴请后给他5000元。后川林酒店门前停车场审批下来。
5.高某某（兰州市xx物业有限公司副经理）的证言。证明2014年7月，代表兰州市xx物业有限公司向兰州市执法局停车办申请办理xx街道二期安置小区停车场经营手续，迟迟没有办下来。后找到停车办负责人张某甲帮忙尽快审批，2014年11月，停车场经营手续办好后，为表示感谢及维护关系于2015年1月，给张某甲3000元。
6.王某乙（停车场经营人）的证言。证明2014年7、8月，为申请xx西门停车场，找兰州市执法局停车办负责人张某甲审批，他以各种理由推诿，迟迟不予办理。后答应出来吃饭同时提出急需10000元。饭后将装有10000元的信封给了他。2014年11月，停车场审批下来。
7.刘某某（停车场经营人）的证言。证明2014年底，通过张某甲审批了兰州市xx区xx路北段停车场，为表示感谢，给他20000元。2015年6月，张某甲退还了10000元，后又给了一台旧笔记本电脑，说给我公司用，我推辞不要，他说先放在你公司。这台电脑是暂时放在我公司，替他保管。
8.扣押冻结款物清单。证明案发后，被告人马某某退缴赃款54800元。
9.被告人马某某的供述。2014年9、10月，外甥王某甲和他家人提出想让张某甲帮忙给王某甲审批停车场，解决收入问题。我将此事向张某甲说明后他同意帮忙，后和王某甲及其父亲约定停车场的利润双方五五分成。之后王某甲申办了xx广场北侧停车场，由王某甲负责日常具体经营，我和张某甲负责协调外围关系。王某甲从2015年1月开始按之前约定给我分钱，总共54800元，其中7000元给了张某甲。张某甲还先后帮王某甲审批了xx宾馆门前、xx市场南侧路边、xx路北段xx门前几处停车场。张某甲知道我和王某甲对停车场收入分成一事，但并不清楚具体比例和数额。我没有参与停车场的具体经营，张某甲帮王某甲审批了停车场，我们分些收入是应该的，这是好处费。
10.被告人王某甲的供述。2014年9月，向姨夫张某甲、小姨马某某提出希望张某甲帮忙审批停车场解决收入问题，我父亲当着张某甲、马某某的面说办成之后不会亏待他们。之后通过张某甲取得xx宾馆门口停车场经营权，由于xx宾馆阻挠，该停车场只经营了二十天左右。11月，在家庭聚餐时父亲表示如张某甲能审批停车场，经营收入五五分成。2014年12月初，通过张某甲取得xx广场北侧马路边停车场经营权，月任务数3000元，我以45000元转包给蔺某某。12月20日，通过张某甲取得xx市场南侧道路边停车场经营权，月任务数3000元，我以6000元转包给蔺某某。还通过张某甲取得xx路xx门前停车场经营权，月任务数1000元，我以2000元转包给黄某某。2015年1月至7月，我分次以现金或银行转账方式给马某某共计54800元，其中7000元是给了张某甲。一是感谢张某甲和马某某帮忙办理停车场手续，二是因为在承包停车场时，和张某甲、马某某谈好将停车场的部分收入分给他们一部分。
11.被告人张某甲的供述。2014年底，王某甲父亲让我帮忙审批停车场，经营取得利润给我和马某某分成，后王某甲和马某某约定五五分成。停车场的经营收入一般是马某某和王某甲分成，2015年6月底7月初，王某甲给我7000元分成。我和马某某没有参与停车场的经营，在停车场审批时给王某甲帮过忙，给钱是为感谢我。2014年春节，xx路xx烤鱼庄停车场负责人余某某在xx街我家楼下给我装有5000元的信封。2015年五一，余某某开车送我去xx山庄吃饭，期间，我给余某某一张价值5000元的洗浴店消费卡，是为还余某某经常开车给我帮忙的人情。2014年4月至11月，杜某某先后找我帮忙审批了xx肉菜市场，xx街xx大厦等四处停车场，分四次送给我共计20000元。2014年4月，七里河区阳光家园门口停车场负责人于宝宝请我吃饭时，给我装有5000元的信封。2014年6月，xx区川xx店为申请临时停车场，邀请我去xx酒店吃饭，饭后该酒店负责人的妻子给我装有5000元的信封。2014年6月，xx区xx街道停车场负责人杨经理在办完该处停车场手续后，在单位楼下给我装有3000元的信封。2014年7月，xx西门停车场负责人王某乙为取得该处停车场经营权，在xx茶楼给我10000元。2015年1月，xx区xx路停车场负责人刘某某在该处停车场审批手续办完后，在我家楼下给我装有20000元的信封。2015年6月，我退还了10000元及一台价值6200元的笔记本电脑。以上送钱的人都申请了xx，送钱是为感谢我在审批停车场过程中的帮忙。
其他证据：
1.兰州市城市管理行政执法局党组文件、职务任免通知、工作调整通知、兰州市城市管理综合行政执法局情况说明。证明2010年9月7日，张某甲任兰州市城市管理综合执法局城市垃圾收费管理处处长，2014年2月至2015年1月30日任xx管理办公室临时负责人。
2.兰州市人民政府常务会议纪要。证明2013年5月7日，兰州市政府第38次常务会议研究决定同意设置”xx管理办公室”，拟设为副县级机构，由市城管执法局代管，为全额拨款的事业单位，统一负责全市机动车停车场建设和管理工作，并督促落实各区政府对小街巷机动车停车场的管理。
3.停车场审批资料。证明王某甲、马某某分别以他人名义申办停车场经营权及杜某某、余某某、张某乙、于某某、高某某、刘某某申请停车场经营权的审批资料。
4.兰州市城关区人民检察院反渎职侵权局情况说明。证明王某乙申请xx西门停车场的申办材料在兰州市执法局停车办未予保存。
5.案件线索来源及破案经过。证明本案的侦破情况。
针对被告人及辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判意见如下：
关于被告人张某甲及辩护人提出被告人张某甲是否构成滥用职权罪的辩解及辩护意见。经查，根据《xx规划建设和管理暂行办法》的相关规定及侦查机关对于该暂行办法第二十条规定的具体适用问题向制定机关核实的情况，该暂行办法规定的公共停车场包括道路临时泊位。本案涉及的停车场均属于道路临时泊位，属于公共停车场的范畴，故经营者应当在取得工商、税务登记后才能申请停车场经营权。卷中兰州市城市管理综合执法局关于公共停车场的审批程序中虽未明确规定经营者必须在取得工商、税务登记后方可申请停车场经营权，但该程序只是单位内部规定，不符合兰州市政府制定的《xx规划建设和管理暂行办法》第二十条的规定。被告人张某甲在明知该暂行办法相关规定的情况下，不按照暂行办法的规定行使停车场审批权，且在给其亲属审批停车场时，制定较低的任务数，使亲属转包牟利。被告人张某甲的一系列审批行为，造成恶劣社会影响。辩护人所提恶劣社会影响在张某甲担任停车办负责人之前就已产生，并提供了张某甲任职前媒体关于停车场管理混乱的相关报道。虽停车场管理混乱的恶劣社会影响在被告人张某甲任职前就已存在，但被告人张某甲担任停车办负责人后，并未正确履行自己的职责，滥用审批权利，使恶劣社会影响继续存在，群众反映强烈，被告人张某甲滥用职权的行为是造成恶劣社会影响的原因之一。故对被告人张某甲及辩护人的该辩解及辩护意见不予采纳。
关于三被告人及辩护人对受贿罪、行贿罪提出的辩解及辩护意见。经查，根据三被告人供述，被告人王某甲及其父亲在最初请求被告人张某甲、马某某帮忙审批停车场时，就许诺事成之后不会亏待二人，停车场收入五五分成，并未提及双方如何共同经营。后被告人王某甲通过张某甲的帮忙先后取得四处停车场经营权，在实际经营过程中，被告人马某某也未参与停车场的经营。被告人王某甲给马某某”分成”是建立在张某甲帮忙审批停车场的事项之上，且被告人张某甲、马某某均供述过涉案的54800元是王某甲对二人帮忙审批停车场的感谢。虽三被告人之间存在亲属关系，但所谓的”分成”主要还是源自张某甲的职权给王某甲谋取了利益，之后收受贿赂也是因为给王某甲提供了审批停车场的帮助，并非自己付出的劳动所得。被告人张某甲明知所谓的”分成”一事，自己收受王某甲7000元”分成”，也明知马某某收受王某甲的”分成”，与马某某属受贿罪的共犯，二人的受贿数额应按照受贿总和54800元认定。被告人王某甲所得停车场收益是利用张某甲的职务行为，破坏公平竞争秩序而获得，属于行贿罪中的不正当利益。故对被告人及辩护人提出的该辩解及辩护意见不予采纳。
关于被告人张某甲及辩护人提出张某甲退还给余某某价值5000元的消费卡及退还给刘某某价值6300元电脑及支付3900元餐费，不应计入受贿数额的意见。经查，根据被告人张某甲的供述及余某某、刘某某的证言证实，被告人张某甲在收受二人贿赂后，分别给二人消费卡及电脑时，并无折抵受贿款退还的意思表示，且在被告人张某甲收受贿赂后，受贿犯罪已经既遂。被告人张某甲及辩护人提出的该辩解及辩护意见不予采纳。
关于被告人张某甲的辩护人提出被告人张某甲属受贿罪的自首的意见。经查，虽案件线索来源及破案经过反映，侦查机关在对兰州市公共停车场管理现状调查中发现，被告人张某甲在负责兰州市公共停车场管理工作期间，违规将停车场审批给亲友经营，从中收取好处费。张某甲到案后对涉嫌滥用职权的事实供认不讳，并主动交代受贿事实。但根据最高人民法院《关于处理自首和立功若干问题的意见》中规定，被告人如实供述的其他罪行与司法机关掌握的罪行属在法律、事实上有密切联系的，应认定为同种罪行。本案被告人张某甲滥用职权所涉及的受贿行为，在事实上有密切联系。故不认定张某甲有自首情节。
关于被告人张某甲的辩护人申请证人米义平出庭作证证实曾帮助马某某、王某甲在xx宾馆停车场及xx路停车场立过停车牌、改造过盲道。该证言不影响本案犯罪事实的成立。被告人马某某、王某甲提交的二人之间的短信内容及辩护人提交的中国电信机打发票及马某某与王某甲之间短信来往时间明细，只是证明二人之间有短信往来，不能证明存在共同经营关系。
本院认为，被告人张某甲身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。且在此期间，利用职务便利，单独或伙同被告人马某某，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，被告人张某甲、马某某的行为构成受贿罪。被告人王某甲为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，其行为构成行贿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立，本院予以确认。被告人张某甲所犯数罪，应数罪并罚。被告人张某甲到案后向侦查机关交代（承认）了收受他人贿赂的事实，有助于本案定案证据的收集，可酌情从轻处罚。在共同受贿犯罪中，被告人张某甲利用职务便利为他人谋取利益，起主要作用，系主犯，被告人马某某参与了转达请托事项及收受财物的行为，虽大部分受贿款是由被告人马某某收受，但其收受贿赂是基于张某甲的职务，被告人马某某起次要作用，系从犯，且积极退赃，依法免除处罚。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百八十九条、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第六十九条、第七十二条、第六十四条、第十二条及1997年修订的《中华人民共和国刑法》第三百九十条之规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，罚金100000元；决定执行有期徒刑三年，罚金100000元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年7月23日起至2018年7月22日止。罚金从判决发生法律效力的第二日起三个月内缴纳。）
被告人马某某犯受贿罪，免予刑事处罚。
被告人王某甲犯行贿罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、扣押在案由被告人马某某退缴的赃款54800元，由扣押的检察机关依法没收，上缴国库。被告人张某甲受贿犯罪尚未退缴的赃款58000元，依法责令退缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
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