四川省乐山市沙湾区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川1111刑初51号
公诉机关乐山市沙湾区人民检察院。
被告人杨某1，男，1977年7月7日出生，汉族，大专文化。2015年10月14日因涉嫌犯非国家工作人员受贿罪被乐山市公安局沙湾区分局取保候审，2016年9月5日因涉嫌犯受贿罪经乐山市沙湾区人民检察院决定被监视居住，2017年5月9日被取保候审。
辩护人谭翰，四川乐嘉律师事务所律师。
辩护人李敬，四川乐嘉律师事务所律师。
被告人罗某1，男，1962年10月5日出生，汉族，高中文化。2015年10月14日因涉嫌非国家工作人员受贿罪被乐山市公安局沙湾区分局取保候审，2016年9月1日因涉嫌犯行贿罪经乐山市沙湾区人民检察院决定被监视居住，2017年5月9日被取保候审。
辩护人张德平，四川川乐宁律师事务所律师。
乐山市沙湾区人民检察院以乐沙检公诉刑诉〔2017〕55号起诉书指控被告人杨某1、罗某1犯受贿罪，于2017年6月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月22日召开庭前会议，同月23日公开开庭进行了审理。乐山市沙湾区人民检察院指派检察员ＸＸ华、梁晨出庭支持公诉，被告人杨某1及其辩护人谭翰、李敬，被告人罗某1及其辩护人张德平到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
乐山市沙湾区人民检察院指控:
被告人罗某1于2012年1月起担任沙湾宏久驾校教练员，负责大车驾驶培训。被告人杨某1于2013年1月14日起担任三禾驾校教练员，任助考教练。2013年2月13日杨某1由该校向乐山市公安局交通警察支队车辆管理所上报参加汽车驾驶人安全监督员培训，于2014年8月被乐山市公安局交通警察支队车辆管理所确定为计算机自动评判成绩随车考试安全监督员，2015年5月4日辞职。
2014年10月，因驾驶考试难度增加，杨某1与罗某1共谋“软考”事宜，并达成“软考”协议：每“软考”一个科目二学员收取3000元“软考费”，杨某1分2000元，罗某1分1000元；每“软考”一个科目三学员收取2000元“软考费”，二人各分1000元。2014年10月至2015年4月期间，罗某1在培训期间向学员宣传“软考”方法，并承诺考场安全员会在考试前及考试中提供帮助，且不会刻意为难学员。考试前罗某1将要进行“软考”的学员名单告知杨某1。在此期间，罗某1伙同杨某1共收取罗某3等37名学员“软考费”146500元。
乐山市公安局沙湾区分局在立案侦查期间，于2015年10月16日扣押了罗某1的非法所得48500元，于2015年10月23日扣押了杨某1的非法所得120000元。
为支持指控的犯罪事实，公诉机关提供了相关证据。公诉机关认为，被告人杨某1身为乐山市公安局交通警察支队车辆管理所安全监督员，利用职务上的便利，伙同罗某1收受他人现金人民币146500元，二人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条的规定，应当以受贿罪追究二被告人的刑事责任。被告人罗某1自动到案并如实供述自己的罪行，依法可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人杨某1对公诉机关指控的金额辩称只收到了57000元，并提供了武警四川省总队医院放射科MRI检查申请单和乐山市市中区张公桥街街道王浩儿社区出具的证明材料，证明杨某1患病和在所居住社区内无违法违纪行为。其辩护人的辩护意见是：1、杨某1不是依照法律从事公务的国家工作人员，不符合受贿罪的主体资格，公诉机关指控杨某1犯受贿罪证据不足，适用法律不当；2、杨某1具有自首情节。
被告人罗某1对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议，辩解称主动退缴赃款48000元。其辩护人的辩护意见是：1、现有证据不足以证明罗某1构成受贿罪；2、共同犯罪中，罗某1起次要、辅助作用，系从犯；3、罗某1具有自首、积极退赃情节且无犯罪前科，系初犯、偶犯。请求对罗某1从宽处罚判处缓刑。
经审理查明：
被告人杨某1于2013年1月起在民营企业三禾驾校教练员岗位工作，2015年5月辞职。被告人罗某1于2012年1月起担任民营企业沙湾宏久驾校教练员，负责大车驾驶培训。
乐山市公安局交通警察支队为解决民警考试员不足，满足机动车驾驶人科目二、科目三的考试需要，决定对符合条件的教练员统一组织培训后，暂作为机动车驾驶人科目二、科目三随车考试安全监督员。杨某1经三禾驾校报送参加培训，考核合格后于2014年8月被乐山市公安局交通警察支队车辆管理所确定为计算机自动评判成绩随车考试安全监督员，并于2014年8月21日签署了《乐山市公安局交警支队车辆管理所机动车驾驶人考试安全监督员承诺书》。根据《乐山市公安局交通警察支队车辆管理所机动车驾驶人考试安全监督员管理办法（试行）》的规定，安全监督员的工作要求、纪律主要有：机动车驾驶人考试安全监督员应当统一着装、佩戴工作证，工作期间保持良好精神面貌，保障考试安全、有序开展；考试前应当检查考试车辆油料、轮胎气压、操作机件等，保障考试车辆正常使用，并登记检查台账；应当逐一核对申请人的身份证原件和考试预约凭证、机动车驾驶证申请资料、验证指纹信息、确认考试资格；目测申请人身体条件，对发现申请人身体条件不符合机动车驾驶证申领条件或者存在代考、替考等情形的，应立即报告考试岗负责人后终止其考试；在考试过程中发现有属于本人直系亲属的申请人参加考试的，应当主动申请回避；在考试过程中严禁通过语言、手势等肢体语言参与、协助申请人考试作弊；严禁接受驾驶培训机构、教练员、申请人的礼金（有价证劵、支付凭证）、礼品以及可能影响考试公正的宴请等。
被告人杨某1与罗某1商量利用杨某1担任机动车驾驶人考试安全监督员的职务便利，违规为考试学员提供帮助，收取“软考费”分成。2014年10月至2015年4月，罗某1在从事机动车驾驶人考试培训工作期间向学员宣传“软考”，承诺考场中安全员会在考试前及考试中提供帮助，不会刻意为难学员。考试前罗某1将“软考”学员名单告知杨某1，由杨某1在考试过程中给予帮助。在此期间，罗某1伙同杨某1共收取36名学员“软考费”141500元。所获“软考费”除退还学员8000元外（其中退唐某、杨某3各3000元，退余某32000元），由二人分配。
2015年4月17日，被告人罗某1在接受沙湾区运管所调查时，交代了伙同杨某1收取“软考费”的事实，并上交了记载收取“软考费”情况的笔记本和向杨某1汇款的凭证。杨某1、罗某1因涉嫌犯非国家工作人员受贿罪，于2015年7月29日被乐山市公安局沙湾区分局立案侦查，同年10月14日被抓获归案。
乐山市公安局沙湾区分局在立案侦查期间于2015年10月16日扣押了罗某148500元，于2015年10月23日扣押了杨某1120000元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1．人口基本信息，证实杨某1、罗某1具有刑事责任能力。
2．移送案件通知书、受案登记表、立案决定书、指定管辖决定书，证实案件来源及受理经过。
3．到案经过，证实杨某1、罗某1因涉嫌犯非国家工作人员受贿罪，于2015年7月29日被公安机关立案侦查，同年10月14日被抓获归案。2016年1月5日案件移送乐山市沙湾区人民检察院，同年1月20日，乐山市人民检察院指定乐山市沙湾区人民检察院管辖。
4．营业执照、工商登记信息、章程、工商企业档案、教练员档案材料、证明材料，证实三禾驾校经营范围为从事机动车驾驶员培训。沙湾宏久驾校是自然人独资有限责任公司分公司，经营范围为从事机动车驾驶员培训，上级企业为犍为县宏久汽车驾驶技术培训有限公司，罗某1从2012年1月被评为该校B2货车教练员。
5．四川省公安厅交通管理局公厅交发[2013]16号文件，证实从事考试工作的人员，应当持有省公安厅交通管理局颁发的考试员资格证书。机动车驾驶人考试员包括取得考试资格的交通民警、考试监督员、车辆管理所文职人员和其他人员。
6．四川省公安厅交通管理局公厅交车[2013]80号、[2014]55号文件，证实经四川省公安厅交通管理局同意，三禾驾校大中型客货车驾驶人科目二训练场、汽车驾驶人科目三训练路段作为考试场和考试路段使用。
7．乐山市公安局交通警察支队《关于汽车驾驶人科目三（实际道路）考试使用考试监督员会议纪要》、《关于机动车驾驶人考试安全监督员有关情况的说明》,乐山市公安局交通警察支队车辆管理所关于机动车驾驶人考试安全监督员有关情况的补充说明，证实2014年3月，乐山市公安局交通警察支队为解决民警考试员不足，满足科目三的考试需要，根据四川省公安厅交通管理局公厅交发[2013]16号文件，在省厅交通管理局未组织统一培训及核发考试员合格证书前，对符合条件的教练员，经支队统一组织培训后，暂作为汽车驾驶人科目三随车考试监督员。考试评判结果由考试监控系统后台交通民警考试员确认后，在成绩单上签章。关于科目二考试，2013年7月至8月，乐山市公安局交通警察支队为解决民警考试员严重不足和考试量严重积压的实际问题，确保驾考改革工作顺利开展，研究决定由具有大型货车以上准驾资格的机动车驾驶人考试安全监督员跟车监督，确保考试安全。考试成绩由计算机自动评判。
8．《乐山市公安局交通警察支队车辆管理所机动车驾驶人考试安全监督员管理办法（试行）》证实，乐山市公安局交通警察支队车辆管理所对安全监督员的工作要求、工作纪律、责任追究作了规定，其工作要求、纪律主要是：机动车驾驶人考试安全监督员应当统一着装、佩戴工作证、工作期间保持良好精神面貌，保障考试安全、有序开展；在考试前应当检查考试车辆油料、轮胎气压、操作机件等，保障考试车辆正常使用，并登记检查台账；应当逐一核对申请人的身份证明原件和考试预约凭证，机动车驾驶证申请资料，验证指纹信息，确认考试资格；目测申请人身体条件，对发现申请人身体条件不符合机动车驾驶证申领条件或者存在代考、替考等情形的，应立即报告考试岗负责人后终止其考试；在考试过程中发现有属于本人直系亲属的申请人参加考试的，应当主动申请回避；在完成当日考试工作后将工作服、工作证交考试民警，不得将工作服、工作证带离；在考试过程中严禁通过语言、手势等肢体语言参与、协助申请人考试作弊；严禁接受驾驶培训机构、教练员、申请人的礼金（有价证劵、支付凭证）、礼品以及可能影响考试公正的宴请。
9．劳动合同书、员工应聘登记表、辞职报告、培训安全管理大会记录、安全会议签到册、关于上报汽车驾驶人安全监督员培训的报告、辞职报告，证实2013年1月至2015年5月，杨某1在三禾驾校从事教练员岗位工作。经培训，2013年2月驾校将其上报乐山市交警支队车管所参加汽车驾驶人安全监督员培训考试。2015年5月,杨某1辞去三禾驾校教练工作。
10．杨某1A2驾驶证三年内无死亡交通事故的证明、三年内无满分记录证明、毕业证、计算机等级证书、机动车驾驶培训教练员证、机动车科目一、科目三考试成绩单、承诺书、考培中心名单，证实杨某1符合安全监督员资格，并于2014年8月21日签署了《乐山市公安局交警支队车辆管理所机动车驾驶人考试安全监督员承诺书》，内容包括“全力确保考试过程中人、财、物的安全，并承担因主观故意、自身不作为导致的事故责任”。
11．乐山市公安局交通警察支队车辆管理所出具的证明，证实杨某1从2014年8月至其向三禾驾校提出辞职期间，作为乐山市公安局交通警察支队车辆管理所机动车驾驶人考试科目二、科目三的安全监督员。
12．四川农村信用社账户明细、业务凭证，证实2015年2月至4月，杨某1在乐山三江农村商业银行股份有限公司的银行账户存入人民币共计49000元。
13．收条，证实余某3收到罗某1退回的“软考费”2000元。
14．扣押决定书、扣押清单、中国邮政储蓄银行现金交款单，证实2015年10月16日，公安机关扣押了罗某148500元，于2015年10月23日扣押了杨某1120000元。
15．短信照片，证实罗某12015年5月8日发短信告诉杨师（电话号码1552876****）查收3个科目二、一个科目三共7000元。
16．证人梁某（乐山市公安局车管所考试股副股长）证言，证实科目二考试由车管所民警组织，另有几名辅助人员。民警负责检查身体和总控室监控，一名辅助人员负责照相，一名负责打印成绩，其余负责考试场地安全。安全员负责车管所组织考试过程中的安全。大车安全员上车负责在考试过程中将要发生危险时踩刹车，在正常驾驶中不准安全员踩刹车。
17．证人牟某（乐山市公安局车管所考试股股长）证言，证实车管所使用的考场是三禾驾校投资的社会化考场。国家有文件规定可以使用社会化考场。考试员原则上应由民警担任，但根据公安部123号令规定，可以理解为解决警力不足可以选用有资质符合条件的社会人员担任安全监督员。前几年由全市驾校推荐符合条件的教练作为安全监督员候选库，近几年因为很多教练员不愿意从事这项工作，就由三禾驾校推荐。车管所对推荐来的人员审查，符合条件的进行培训，考试合格后报交警支队同意，作为安全监督员使用。安全监督员保证车辆设施设备安全，在考试过程中防止交通事故发生。遇到紧急情况时，安全监督员以踩刹车、拉方向盘等方式处理突发情况，并通过语音向考试民警报告情况，民警通过考试系统对考试进行人工评判。安全监督员处理突发情况会直接导致考试不合格。三禾驾校根据内部安排确定，安全员到考场后领取安全监督员证，并签字确认。在考试过程中，登记考生姓名。全天考试完成后，安全员上交工作台账和监督员证。
18．证人郑某（乐山市公安局车管所副所长）证言，证实因公安部123号令，对考试要求发生变化，鼓励修建社会化考场，所以支队就使用了社会化考场。考场由三禾驾校管理。按照法律规定，驾照考试由民警和考试监督员担任，在乐山实际操作中，由于总队迟迟没有培训考试监督员，为保证安全，支队决定选用一批符合条件的教练员作为安全监督员，协助考试中安全工作，考试评分由计算机自动评判。安全监督员由三禾驾校推荐到车管所，由车管所进行审查和培训，经考试合格后颁发安全监督员证，任期没有规定。对安全员的考试培训由车管所组织，三禾驾校考试中心配合。
19．证人杨某2（三禾驾校副校长）证言，证实2013年考试培训中心成立后，杨某2负责考试培训工作。车管所负责考试，考试培训中心提供辅助人员，包括保洁员、安全员、保安等。安全员的确定是符合条件的社会人员在三禾驾校应聘教练员，再由三禾驾校推荐到车管所，车管所经考核后，由车管所发证上岗。安全监督员和车管所之间没有劳动合同，安全监督员没有考试时就在驾校从事学员培训工作，有考试时就从事安全监督员。有考试任务时，由车管所通知三禾驾校，明确需要多少安全监督员，三禾驾校根据车管所的通知，安排相应的安全监督员参加考试，安全监督员考试时受车管所管理。安全监督员的补助由驾校发放，车管所不发放任何报酬和补助。三禾驾校和车管所没有隶属关系。
20．证人周某1证言，证实罗某1大概2010年到沙湾宏久驾校当教练，2015年6月因运管所发文告知罗某1有收取学员现金勾兑考场的情况被开除。
21．罗某1笔记本记录，证实罗某1向37名学员共收取146500元，后退还11000元，其中退还肖占勤5000元，各退还唐某、杨某33000元。
22．证人刘某1、覃某1、喻某1、杨某4、余某、肖某、喻某2、覃某2、李某1、汤某、王某1、钟某、王某2、周某2、罗某2、罗某3、周某3、郭某、余某2、魏某、任某、张某1、吴某、刘某2、杨某5、徐某、王某3、王某4、李某2、张某2、廖某、王某5、王某6、余某3、唐某、杨某3证言，证实罗某1告诉学员如果选择“软考”，他会拿钱去考场勾兑，考试不会被考官刁难、挨整，还有人帮忙，收费标准是科目二3000元，科目三2000元或1500元。刘某1等人为了通过驾照考试，向罗某1交“软考费”的情况，其中刘某1、覃某1、喻某1、杨某4、余某、肖某、喻某2、覃某2、李某1、汤某、王某1、钟某、王某2、周某2、罗某2各交5000元，罗某3、周某3、杨某5各交4500元，郭某、余某2、魏某、任某、张某1、吴某、刘某2、徐某、王某3、王某4、李某2、张某2、廖某各交3000元，王某5交“软考费”2000元，王某6、余某3各交“软考费”5000元，后各退2000元。唐某、杨某3各交3000元，后罗某1将钱退还。在考试过程中姓杨的安全员通过咳嗽、踹门的方式提示过一些学员。
23．证人喻某3证言，证实其子喻某2在沙湾宏久驾校学习期间，向教练罗师傅交了5000元“软考费”。
24．证人吴某证言，证实2015年4月，吴某在宏久驾校学驾驶，罗某1告诉吴某科目二可以交“软考费”3000元通过驾考，但吴某没有交。
25．证人卫某（罗某1之妻）证言，证实2014年国庆节前后，罗某1告诉卫某说乐山三禾驾校考试培训中心的杨某1叫罗某1收学员的钱，杨某1帮学员“软考”过关，收的钱由罗某1、杨某1两个人分。罗某1收的钱交给卫某存入卫某的农村信用社账户。罗某1要分钱给杨某1时，由卫某取现金交给罗某1，再由罗某1交给杨某1或汇入杨某1指定账户。罗某1三次到乐山给杨某1送“软考费”现金，前两次分别是10000元，最后一次记不清了。2015年春节前后，杨某1与爱人开车到宏兴鱼庄，罗某1叫卫某拿6000元现金给杨某1，说是收学员的钱应该分给杨某1的。卫某叫儿媳用点钞机将钱点给了杨某1。
26．被告人杨某1的供述和辩解及其自书的《悔过书》，证实杨某1与三禾驾校签订了劳动合同，是驾校安全教练员。三禾驾校考试培训中心是乐山市车管所指定的考场，杨某1在考试过程中任安全员。没有考试时在驾校当教练培训学员，考试时当安全员。考试时安全员听车管所民警指挥，协助做好考试安全，安全员没有工资。2014年，罗某1的两个学员先后说罗某1有事，让杨某1联系。杨某1就打电话联系罗某1，罗某1让杨某1在考试过程中对他的学员给予方便，到时给杨某1好处，并约定科目二考试收学员3000元，罗某1得1000元，杨某1得2000元，科目三考试收学员2000元，二人各得1000元。罗某1在学员中负责宣传“软考”和收钱，杨某1负责学员的考前培训及讲解考试注意事项，叫学员如何排队选培训用车和车库。罗某1收取学员“软考费”，在学员通过考试后按二人的约定以转账或给现金的方式给杨某1。杨某1没发现过罗某1收学员“软考费”后不按约定标准给钱的情况，但罗某1说过有两三个学员是他的亲戚，让杨某1帮忙，就没有收钱。杨某1收取罗某1给的“软考费”现金加汇款一共57000元，其中49000元是转账到杨某1三江信用社账户，另外8000元是在乐山三号桥下桥处给的现金。杨某1因为是考场安全员，对考场内部很熟悉，考试时坐副驾驶位置负责考试安全避免发生事故，当要发生事故时采取紧急措施，所以他们才会找杨某1帮忙。杨某1当安全员经过了培训和考试，履行安全员职责时由考官指挥，驾照考试由车管所组织。
27．被告人罗某1的供述和辩解及其自书的《悔过书》、情况说明，证实罗某1于2011年10月至2015年4月在沙湾宏久驾校任大车教练员，2012年底驾校考试难度增大，学员反映不容易考过。2014年10月，乐山三禾驾校考试培训中心领车员杨某1打电话联系罗某1说可以帮忙“软考”，并说了收费分配标准：科目二一个学员收3000元，杨某1得2000元，罗某1得1000元；科目三收2000元，二人各得1000元，如果收1500元，罗某1得500元，并约定罗某1负责组织学员“软考”事宜和收钱，杨某1负责培训学员熟悉考场，在考试中帮助学员过关，杨某1还说他在考试中能给交了钱的学员仔细讲解考试过程中的注意事项，并给考试学员“递点子”让他们过关。后来学员反映“递点子”就是在考试中尽量不踩死刹车，并通过咳嗽、踢门等方式给学员提醒。2014年10月到2015年4月，罗某1共收了37个学员的“软考费”，记录在上交的笔记本上。第一页有几个学员未记录收钱日期，大约是2014年10月收取的。从2015年1月到4月，罗某1以现金存款的方式在沙湾区丰都庙农村信用社10次向杨某1的乐山三江农村商业银行个人账户存入23个学员的“软考费”49000元，其余收取的“软考费”都按照约定的分配比例以现金的方式交给杨某1，时间在2014年10月至2015年1月份，一次是9000元，另一次大概10000元，还有一次罗某1开车到乐山2号桥，在杨某1的长安车上交了大概10000元给杨某1。2015年2、3月，杨某1和他爱人到沙湾城区宏兴鱼庄拿过6000元的“软考费”。笔记本记载收取的“软考费”，罗某1全额退还了肖占勤、杨某3、唐某，退了余某32000元，退刘某22000元。34名学员共收133500元，10份凭证中23名学员收了88500元，另11人收了47000元。罗某1分得47500元，杨某1分得84000元。罗某1跟杨某1的钱不含预约培训费。
对公诉机关出示的夹江县勤安机动车驾驶培训学校、眉山市兴运机动车驾驶学校、峨眉山金顶驾校有限公司的营业执照、工商登记信息、章程、工商企业档案，宋某、袁某1档案材料，证人胡某1、李某3、张某3、袁某2、王某7、林某、兰某、袁某1、李某4、宋某、胡某2证言，与指控事实没有关联性，本院不予采信，不作为本案的定案依据。
对杨某1的辩护人庭审出示的武警四川总队医院放射科MRI检查申请单和乐山市市中区张公桥街街道王浩儿社区出具的证明材料，因与案件事实无关联性，本院不予采信，但杨某1的现实表现情况可作为量刑的参考。
本院认为，被告人杨某1利用在机动车驾驶人考试中担任安全监督员的职务便利，伙同被告人罗某1非法收受他人财物，为他人谋取利益，二被告人的行为已构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪过程中，二被告人所起作用相当，可不区分主从犯。被告人杨某1归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人罗某1在接受行政机关调查过程中，交代了犯罪事实，并上交记载收取学员“软考费”的账本，应认定为自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人杨某1、罗某1归案后主动退还赃款，可以酌情从轻处罚。本院决定对被告人杨某1、罗某1从轻处罚。对杨某1、罗某1判处缓刑没有再犯罪的危险，且对所居住的社区没有重大不良影响，所在社区亦同意将其纳入社区矫正，本院决定对杨某1、罗某1适用缓刑。
关于公诉机关指控被告人杨某1伙同罗某1收取37名学员“软考费”146500元，因收取学员肖占勤6000元“软考费”的事实仅有罗某1的供述和其记录的账目证明，与肖占勤“没有向罗某1交过'软考费'”的证言矛盾，缺乏其他证据相互印证，故杨某1伙同罗某1收取学员“软考费”的数额认定为141500元，人数认定为36人。
关于辩护人提出被告人杨某1、罗某1不构成受贿罪的辩护意见，经查，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第二款规定“申请机动车驾驶证，应当符合国务院公安部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理部门发给相应类别的机动车驾驶证。”可见组织机动车驾驶人考试是国家机关的一项行政管理活动。乐山市公安局交通警察支队为解决民警考试员不足，将符合条件的教练员暂作为机动车驾驶人考试科目三、科目二的安全监督员，杨某1虽不是乐山市车辆管理所的工作人员，但系经三禾驾校推荐，乐山市车辆管理所考核合格后，在乐山市车辆管理所组织的机动车驾驶人考试过程中担任安全监督员，安全监督员的工作是机动车驾驶人考试工作的组成部分，属于从事公务活动，故对杨某1应以国家工作人员论，其利用安全监督员的职务便利和罗某1共谋收受他人财物，为他人谋取利益，依法应当认定为受贿罪。故对该辩护意见本院不予采纳；对被告人杨某1的辩护人提出杨某1具有自首情节的辩护意见，经查，归案情况说明证实杨某1系被抓获归案，故对该辩护意见本院不予采纳。
对被告人罗某1的辩护人提出罗某1积极退赃、具有自首情节、无犯罪前科的辩护意见与查明的事实相符，本院予以采纳；对提出罗某1系从犯的辩护意见，经查，在犯罪过程中，被告人罗某1向学员宣传“软考”事宜并收取“软考费”，对犯罪的完成起重要作用，故本院不予采纳。
根据被告人杨某1、罗某1犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第二十五条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人杨某1犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后三十日内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。）
二、被告人罗某1犯受贿罪，判处有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币十万元；
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在判决生效后三十日内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。）
三、扣押在案的违法所得人民币133500元（已扣减退还学员的8000元）予以没收,上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省乐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 陈正文
人民陪审员 雷书荣
人民陪审员 张 薇
二〇一七年十一月六日
书 记 员 黄梦茹
附本案适用的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一款规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；……
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一款贪污或者受贿在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。