贵州省清镇市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0181刑初201号
公诉机关贵州省贵阳市云岩区人民检察院。
被告人余学玉，男，1972年4月25日出生于贵州省贵阳市，汉族，小学文化，无业，住贵阳市云岩区，2015年12月15日因涉嫌犯非法占用农用地罪经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人王成彦、彭洁，贵州慧原律师事务所律师。
被告人陈秀林，男，1970年3月15日出生于贵州省贵阳市，汉族，中专文化，无业，住贵阳市南明区，2016年1月28日因犯涉嫌非法占用农用地罪经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人钟远人，贵州黔信律师事务所律师。
被告人张发成，男，1965年5月4日出生于贵州省贵阳市，汉族，小学文化，无业，住贵阳市云岩区，2016年3月16日因涉嫌犯非法占用农用地罪经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人张晓艳，贵州黔信律师事务所律师。
被告人曹永贵，男，1978年11月26日出生于贵州省息烽县，汉族，中专文化，无业，住息烽县，2016年1月28日因涉嫌犯非法占用农用地罪经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人代敏、赵云峰，贵州黔信律师事务所律师。
被告人李光富，男，1974年10月15日出生于贵州省贵阳市，汉族，初中文化，无业，住贵阳市小河区，2016年1月28日因涉嫌犯非法占用农用地罪经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人刘仕光、程庚，贵州黔信律师事务所律师。
被告人黄海波，男，1981年4月26日出生于贵州省开阳县，汉族，中专文化，无业，住开阳县。2008年10月因犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪被开阳县人民法院判处有期徒刑一年零四个月，2009年9月18日刑满释放，2016年3月1日因涉嫌犯非法占用农用地罪经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人卓定彪，贵州黔信律师事务所律师。
被告人郭正贵，男，1978年2月10日出生于贵州省兴义市，汉族，初中文化，无业，住兴义市，2016年3月16日因涉嫌犯非法占用农用地罪经贵阳市公安局决定取保候审。
辩护人骆婧，贵州黔信律师事务所律师。
贵阳市云岩区人民检察院以云检公诉刑诉（2017）515号起诉书指控被告人余学玉、陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵犯非法占用农用地罪一案，于2017年5月3日向本院提起公诉，本院受理后依法组成合议庭，于2017年7月4日、7月24日两次公开开庭对本案进行了审理。云岩区人民检察院指派检察员许辉、尹露出庭支持公诉，被告人余学玉、陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵及辩护人王成彦、彭洁、钟远人、张晓艳、代敏、刘仕光、卓定彪、骆婧、证人熊某1均到庭参加了诉讼。在审理过程中，因补充证据，贵阳市云岩区人民检察院于2017年7月28日书面建议对本案延期审理；因发现本案的法律适用问题需报请上级人民法院作出指导，致使本案在较长时间内无法继续审理，本院于2017年8月28日对本案中止审理，2017年11月28日恢复审理。本案现已审理终结。
贵阳市云岩区人民检察院指控：2012年9月，被告人余学玉向本市云岩区杨惠村二组的何厚玉、田成贵等十余户村民租赁土地，将该村土地42.618亩用于开办倒土场。2014年年底，被告人陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵六人准备合伙开办驾校培训基地，遂推选被告人陈秀林作为代表，通过杨惠村村支书余某1（被告人余学玉之兄）介绍，向被告人余学玉租赁土地，双方经过协商，由被告人余学玉与被告人陈秀林于2015年4月3日正式签订《土地租赁合同》及《补充协议》，约定被告人余学玉将该42.618亩土地租赁给被告人陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵六人，用于机动车驾驶员培训训练场地，相关手续由被告人陈秀林等人负责办理完善后使用，租赁期限为六年，第一年租金为35万元人民币，第二年为40万人民币，以后每年租金递增10%，驾校成立后，被告人余学玉占驾校全年纯利润8%的股份，后被告人陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵六人签订了公司股份合作协议书，每人出资20万元人民币开办“嘉德驾校”，并在未办理任何相关手续的情况下，开始在其租赁的土地上平整场地。2015年5月8日，贵阳市国土资源局云某分局对被告人陈秀林等六人下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》，2015年5月13日，云岩区杨惠村村委会又对被告人陈秀林等六人下达了通知，明确指出其涉嫌无手续改变土地性质，要求其接到通知后立即停止作业行为，于当月15日前提供土地使用等相关手续到村委会进行备案。接到通知后，被告人陈秀林等人并未到相关部门办理用地手续。2015年6月至7月期间，被告人陈秀丽等六人在被告人余学玉的帮助联系下找到贵州恒丰达建设有限公司进行土地硬化，将14.78亩土地硬化为水泥地面。根据贵州省第一测绘院的测绘报告，被非法占用的土地总面积为38.382亩，其中被占用的农用地面积为36.4125亩。经贵阳市不动产登记中心对耕地破坏情况进行鉴定，被占用耕地31.98亩，且全部为灌溉水田，该31.98亩耕地的耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能用于耕作。综上，被告人余学玉非法占用农用地36.4125亩，被告人陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵六人非法占用农用地14.78亩。
庭审中，公诉机关当庭出示并宣读了受案登记表、立案决定书、户籍证明、抓获经过、情况说明、土地租赁合同、补充协议、租地协议、责令停止国土资源违法行为通知书等书证、证人证言、被告人的供述与辩解、测绘报告、鉴定报告、勘验检查笔录、辨认笔录等证据。公诉机关认为七被告人违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途，数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二十五条、第三百四十二条的规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
针对公诉机关的指控，被告人余学玉、陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵对指控的主要犯罪事实、罪名及证据均不持异议。被告人余学玉的辩护人王成彦、彭洁、被告人陈秀林的辩护人钟远人、被告人张发成的辩护人张晓艳、被告人曹永贵的辩护人代敏、被告人李光富的辩护人刘仕光、被告人黄海波的辩护人卓定彪、被告人郭正贵的辩护人骆婧均作无罪辩护，认为七名被告人实施倒土、为建驾校硬化土地的用地范围在土地利用总体规划中属于建设用地，并不是农用地，即使未办理建设用地手续，但没有改变被占用土地的用途，仅具有行政违法性，不应构成非法占用农用地罪。被告人陈秀林的辩护人钟远人、郭正贵的辩护人骆婧还提出“即使构成犯罪，被告人陈秀林具有自首情节、被告人郭正贵系从犯，依法应从轻处罚”的罪轻辩护意见。被告人余学玉的辩护人王成彦、陈秀林的辩护人钟远人向本院提交了杨惠村出具的情况说明、种植结构调整补助发放名单、现场照片、村民联名请愿书、测绘图、收据等证据材料。
经审理查明，自2012年9月起，被告人余学玉陆续向贵阳市云岩区杨惠村二组村民何某8、田某2等人租赁土地，后被告人余学玉将承租的杨惠村二组猫冲的农村承包土地用于开办倒土场。2014年12月，被告人陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵准备合伙开办驾校培训基地并推选陈秀林作为代表，通过杨惠村村支书余某1（被告人余学玉之兄）介绍向被告人余学玉租赁土地。双方经过协商，被告人余学玉与被告人陈秀林于2015年4月3日签订《土地租赁合同》及《补充协议》，约定被告人余学玉将其承租并用于倒土的土地转租给陈秀林等人，用于建设机动车驾驶员培训训练场地，相关手续由陈秀林等人负责办理完善后再使用，余学玉占陈秀林等人全年利润的8%，建设驾校的施工优先考虑由杨某1的施工队实施。2015年5月1日，被告人陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵签订了公司股份合作协议书，约定每人出资20万元人民币共同开办驾校。2015年5月初，被告人陈秀林等人租用挖掘机将场地平整。5月8日，贵阳市国土资源局云岩分局对杨惠村二组猫冲的违法占地平场行为下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，5月13日，杨惠村村委会书面通知被告人陈秀林等六人停止作业并到该村委会进行备案。2015年6月至7月期间，被告人陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵通过被告人余学玉委托贵州恒丰达建设有限公司进行土地硬化，将14.78亩土地硬化为水泥地面。经贵州省第一测绘院测绘，杨某1被占用土地总面积为38.382亩，其中农用地面积为36.4125亩，农用地中：耕地31.9755亩、果园0.0675亩、疏林地0.9420亩、田某33.4275亩。经贵阳市不动产登记中心鉴定，被占用的31.98亩耕地全部为灌溉水田，耕作层已部分被沙石覆盖，部分被硬化，耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能用于耕作。
另查明，七被告人非法占用的土地在贵阳市云某区土地利用总体规划图（2006-2020年）中已被规划为建设用地，但未办理农用地转为建设用地的相关手续。
上述事实，有公诉机关当庭出示并经质证的以下证据证实：
（一）书证
1.涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表、立案决定书，证实贵阳市国土资源局云岩区分局于2015年10月19日将被告人陈秀林等涉嫌非法占用农用地一案移送至贵阳市公安局生态保护分局处理，贵阳市公安局于2015年11月19日决定对本案立案侦查；
2.被告人余学玉、陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵的身份户籍信息，证实七被告人在犯罪时均已成年，具有完全刑事责任能力；
3.抓获经过，证实被告人余学玉于2015年12月14日、被告人陈秀林、曹永贵、李光富于2016年1月27日、被告人黄海波于2016年3月1日、被告人郭正贵、张发成于2016年3月16日被贵阳市公安局生态保护分局民警抓获归案；
4.租地协议，证实自2012年9月起，被告人余学玉先后租用云岩区杨惠村村民何某6、何某1、何某7、田某2、何某8、何某9、田某4、余某2、何某2、田某5、何某3、何某4、何某10等户的土地；
5.公司股份合作协议书、补充协议，证实被告人陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵六人每人出资20万元合伙开办驾驶培训基地，租用云岩区杨惠村的土地建驾校是六人的共同行为，因此利益共享，风险共担；
6.土地租赁合同、补充协议，证实2015年4月3日，被告人余学玉与被告人陈秀林签订合同，约定被告人余学玉将其场地租给被告人陈秀林用作机动车驾驶培训训练场地，租期为6年，租金第一年为35万元，第二年为40万元，以后逐年递增10%，并补充约定被告人余学玉占驾校全年8%的纯利润；
7.情况说明，证实被告人陈秀林（嘉德驾校）未提交过用地申请资料，未办理用地手续；
8.证明，证实何某1自愿以15万元入股被告人陈秀林等6人开办的驾驶培训基地；
9.通知，证实2015年5月13日，云岩区杨惠村村委会向被告人李光富送达通知，要求其在5月15日前提供土地使用等手续到村委会备案；
10.情况说明、责令停止国土资源违法行为通知书，证实2015年5月8日，贵阳市国土资源局云岩区国土分局巡查发现有人在云岩区杨惠村准备修建驾校培训基地，当场下达了责令停止违法行为通知书；
11.贵阳市不动产登记中心文件、鉴定专家组名单、贵阳市国土资源局云某分局关于申请鉴定耕地破坏程度报告，证实云岩区杨惠村被占用耕地（水田）面积2.1317公顷，耕作条件受到严重破坏，已不能用于耕种；
12.贵州省国土资源厅文件（黔国土资发[2015]48号）、贵阳市国土资源局文件（筑国土资监通[2016]80号），证实对耕地破坏的鉴定办法；
13.图纸2份，证实云岩区杨惠村倒土场的面积经测绘为42.618亩；
14.贵阳市国土资源局云某区分局出具的情况说明，证实七被告人违法用地范围在贵阳市云某区土地利用现状图中为农用地，在土地利用总体规划图（2006年-2020年）中为建设用地，但至今未办理农用地转建设用地相关手续；
（二）证人证言
15.证人余某1的证言，证实其是贵阳市云岩区杨惠村村支书，2012年9月，其弟余学玉出资将杨某1猫冲的土地全部租赁过来用于开办倒土场，余学玉在地块上倒了一段时间的渣土，后来因为城管不允许倒土，余学玉就将土地闲置并委托其出租猫冲的土地。2014年3月，其代表余学玉将猫冲的土地租赁给一个自称叫罗某和赵某的人用于倾倒渣土，租金半年50万元（已收30万元），罗某和赵某从2014年3月开始一直到2014年7月结束倒土，余学玉与罗某各自在土地上倾倒渣土的面积各占20亩左右。2014年12月份，张发成、陈秀林、小曹3人来到村委会找到其商谈租用杨惠村三月三跳场坝用于办驾驶培训基地事宜，其回复该地块不能出租，但其弟余学玉在猫冲租有一块地，如果能办到手续，其可以代表余学玉商谈租赁土地的事情。后其与陈秀林等人达成协议，租赁场地范围以其提供的杨某1倒土地台丘块图为界线（约40亩），土地租金每年35万元，以后每年递增5万元，余学玉占驾校培训全年纯利润8%的股份，商谈好后，余学玉于2015年4月与他们签订合同。陈秀林、张发成、小曹把土地租过来后请了一台挖机和推土机将土地推平，从外面买了渣石铺在需要硬化的土地上，渣石铺完后就开始打混凝土，余学玉在出租土地之前的土地原状是渣土和石头，可以耕种农作物，现在的现状是有部分土地被硬化了；
16.证人何某1的证言，证实2012年10月，余某1找到其想租用其家位于贵阳市云岩区杨惠村猫冲的土地，其土地附近很多村民都将土地租给余某1了，其也就出租了，余庭江、何某6、田林岭、何某2、杨成英、何厚光、何厚国、何国清、何厚智、何某4、何某3、何培华、田伦敏、郭应珍、田成贵等这些村民都将土地租给了余某1，租金是每亩每年3000元。2015年4月，二组组长何某5打电话说余某1要继续租赁土地，其到时其他村民也都到场，但签订协议的是余学玉，余某1没有签合同。余某1没有讲租用土地的用途，但后面看到在租用的土地里面倒泥巴，我的土地在租用之前是用来种稻谷的，在余某1租用后用来倒泥巴，直到2015年4月有人将土地硬化后用来开办驾校，2015年6月份其家土地被硬化完。何某5叫其去驾校负责修围墙，认识了陈秀林，又和郭正贵混熟了，其就说入股，2015年9月，其拿了15万元给张发成，李光富在笔记本上记录了其拿15万元入股的事情，办驾校的合伙人有陈秀林、郭正贵、张发成、黄海波、曹永贵和李光富，其出资之后就在驾校值班过，没有做过其他事情，办驾校没有办理手续，驾校占了大约10亩土地；
17.证人马某的证言，证实其是贵州恒丰达建设有限公司负责人，公司主要经营商混，2014年其向余学玉借了些钱，2015年6月，余学玉叫其在贵阳市云岩区杨惠村打商混，其一共打了1000多方混凝土，首先是把场地进行平场，平整场地后再铺一层碎石，铺好碎石后再把混凝土倒在场地上，每方收费是260元，余学玉应付款是33万元，因为买材料等是余学玉出的钱，所以在扣除后余学玉只结了6万元给其；
18.证人何某5的证言，证实其是杨某1二组组长，2012年9月，余某1说余学玉想租赁杨某1猫冲的土地，问猫冲有哪些村民有土地，让其把村民叫到其家商谈租地的事情，其把在猫冲有土地的村民叫到其家后，余某1和余学玉就和村民谈租地的事情，在没谈之前余学玉就先走了，余某1最终和村民达成协议，在猫冲有土地的村民都将土地租赁给余学玉，租金每亩每年3000元，谈好后余某1就找人去猫冲测量土地面积，测完后村民确认再签订协议，2013年9月余学玉把猫冲土地的租金送到其家，并给一张表格，让其将租金分给村民后让村民在表格上签字，其将租金发完后将表格交给了余学玉，2014年9月余某1又将租金拿到其家，说是代余学玉拿的钱，其同样将钱发给村民，2015年4月，余某1让其把猫冲有土地的村民叫到观山湖区二铺跃龙门的地方，与余学玉签订租地协议。余学玉租赁的土地面积有40亩左右，余某1和余学玉租赁土地的目的是平整场地，余学玉联系了很多车辆过来倾倒渣土和石头，在场地上有2个负责人，一个负责指挥倒土，一个负责指挥推土机推土。在余某1、余学玉租地之前猫冲地块是用于种植樱桃树、辣椒、稻谷，2015年4月份到时候土地上有很多渣土和石头，2015年11月份的时候有部分土地被硬化了。2012年9月，余某1让其帮忙指挥倒土，工资每天100元，其共得工资6000元左右，2013年4月，余某1和余学玉找来一陈姓老板在猫冲倒土，陈姓老板让其帮忙指挥倒土，工资每月3000元，其还帮忙找了何某6和另外一个人指挥倒土，蒋鹏驾驶推土机负责推土，陈姓老板倒了3个多月时间，其得工资9000元，余某1、余学玉与陈姓老板倒土的面积各自有20亩左右；
19.证人何某6的证言，证实2012年9月，其记不清楚是余学玉还是余某1找到其愿意以每年每亩3000元的价格租赁其在云岩区杨惠村二组猫冲的土地，其同意后与余学玉签订了协议。2013年6月，何某5找到其叫其帮倒土老板指挥倒土，工资每天100元。倒土老板带了三个人在现场搞管理，还叫何某5找了何齐贵帮忙打扫卫生。其将猫冲的土地租赁给余学玉之前土地是用于种植蔬菜；
20.证人蒋某的证言，证实2012年下半年，其经人介绍认识余学玉，余学玉让其帮忙开推土机，后与余学玉口头商议，余学玉每个月付其4500元工资，在其帮余学玉开推土机期间，余学玉找来很多车辆在贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲倒土，倒土的车辆每倒一车土就给蔡叔100元现金，其就负责将土推平，其帮余学玉开了3个多月的时间，在帮余学玉开推土机之前猫冲的土地上栽种有樱桃树和梨树，后来只要是被倒过土的地方上面有很多渣土和石头；
21.证人王某的证言，证实其与张发成系同村人，2015年4月，张发成说他在贵阳市云岩区杨惠村租了一块地，准备用来搞驾校培训基地，张发成租的土地需要平整，面积有40多亩，问其是否愿意平整，其说平整场地每亩要3000元，后来经过商议以11万元的价格达成协议，张发成在杨某1租赁的土地凹凸不平，上面有很多渣土和石头，其请挖机和推土机将土地填平，又找压路机把松动的地方压紧。2015年5月，其在平整场地过程中，国土部门禁止平整场地，其就停工了，过了十天左右，张发成说可以平整场地了，其又开始平整，直到2015年6月初将土地平整完。国土部门不准平整场地时有张发成、李光富和姓曹的人在场，在平整场地前土地上有很多石头和渣土；
22.证人何某9的证言，证实2012年9月，其将位于贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲的6.2869亩土地租给余某1，与余某1签订了协议，2013年后是与余学玉签订的协议，余某1租其土地半年后就开始用来倒土，2015年用于建驾校，其土地在出租之前土地上种的有樱桃树、玉米，在建驾校之前土地上有很多石头和渣土，现在土地全部被水泥硬化；
23.证人何某4的证言，证实2012年9月，其将位于贵阳市云岩区杨惠村猫冲的土地租给余某1，租金是每年每亩5000元，面积有1.8115亩，但在合同上签的租金是3000元，余某1在租赁土地后就开始在土地上倒渣土和石头，之后又用来搞嘉德驾校。2012年9月是和余某1签订的合同，是在余某1的车里签的，田某2也在场，2013年10月、2014年11月和余学玉签订合同时余学玉没有在场，是余某1将签好的合同拿给其签，2015年4月是和余学玉当面签订的合同。田某2、何某8等10多户人都将杨某1猫冲的土地租给余某1，其家土地在出租之前种植有林树、玉米和辣椒，后来土地上有很多渣土和石头，在办嘉德驾校后部分土地被硬化了；
24.证人何某3的证词，证实2012年9月，其将位于贵阳市云岩区杨惠村猫冲的土地租给余某1，租金是每年每亩3000元，面积有3.987亩。余学玉是余某1的亲兄弟，其和余某1签过一次合同后余某1就把合同换成了余学玉，其土地在出租之前是用于种植稻谷，余某1在租赁土地后就开始在土地上倒土，在办驾校之前土地上有很多石头和渣土，在办驾校之后有部分土地被硬化；
25.证人周某的证词，证实2012年9月，其将位于贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲的土地以每年每亩3000元的价格租给余某1，签协议的时候是其夫何某6签订的，其不清楚为何是余学玉签订的协议，余某1租土地时并未说明用途，后来看到余某1把土地用来倒土，其土地在租用之前是用来种植稻谷、蔬菜的，租给余某1后余某1用来倒渣土和石头，直到2015年4月，有人在土地上硬化，但还没有硬化到其家的土地；
26.证人田某1的证言，证实2015年4月，其家位于贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲的土地旁有人办驾校，办驾校的人正在平场，可能要占到其家土地，二组组长何某5说余某1想租用其土地，后其丈夫周永华与余某1达成协议，将猫冲的土地以每年每亩3000元的价格租给余某1，因土地上有樱桃树，余某1另补偿了樱桃树的钱1万元，余某1租土地就是用来倒土；
27.证人何某2的证言，证实2012年9月，杨惠村二组组长何某5说杨惠村村委会想租其兄何某1、其父何光亮、其母杨成英及其本人位于贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲的土地，其同意，第一次何某5拿合同签的时候是以杨惠村村委会名义签订的，但是地点签错了，何某5又拿了一份合同，但合同上签字的人是余学玉，合同的内容是土地租金每年每亩3000元，租期是5年，等其把土地租完后才知道把土地租给余某1了，余某1租地后从2012年10月就开始在土地上倒渣土和石头，2015年又用来办驾校。租给余某1的土地的面积其父母有0.7831亩，其兄何某1有3.2671亩，其本人有1.2252亩，其家在租地之前土地都用于种植稻谷；
28.证人郭某1的证言，证实其是贵阳市国土资源局云某分局三马所工作人员，2015年5月8日，云岩区国土分局在执法时发现贵阳市云岩区杨惠村有人在非法占用土地用于修建嘉德驾校，就向嘉德驾校下达了责令停止通知书。2015年5月中旬，余某1带张发成找到其咨询用地手续问题，其查到该地块不符合规划，就告诉余某1那块地不能用于修建驾校。过了一段时间，云某国土分局又对嘉德驾校下达过一次责令停止通知书，余某1又带张发成和一个姓曹的人找到其，其跟他们讲不能修建驾校。其听余某1讲嘉德驾校是张发成和姓曹的几个人共同修建，后来知道一个姓陈的人也是和他们一起；
29.证人蔡某的证言，证实2012年下半年，其给余学玉在贵阳市云岩区杨惠村管理倒土场，主要负责在倒土场上面指挥倒土，有时帮忙收钱，来倒土的车辆每车收款30-80元不等，余学玉每个月支付工资1500元，其管理了一个多月因脚受伤就没有管理了，得了2000元的工资；
30.出庭证人熊某1的证言，其系云某区国土资源分局工作人员，证实涉案地块现状为农用地，农用地经规划为建设用地后应当按照程序申请转为建设用地；
（三）被告人供述
31.被告人余学玉的供述，证实2012年9月，其想找块土地种植花卉，就将贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲10多户村民的土地租用过来，租金是每年每亩土地3000元，租了有40亩左右，其将土地租好后就开始联系车辆在土地上倒土，为了方便倒土，其从大路边修了一条路直达租土地的地方，路修好后从2012年12月份开始联系车辆倒土，其请了杨某1二组组长何某5帮忙招呼倒土，按每天100元的工资支付给何某5，还找了一个村民打扫卫生，工资是1500元一个月，并租用了一台推土机将土推平，推土机的租金是每月25000元，油费由其自行负责，来倒土的车辆其每车收取100元的倒土费，其一共收取了20万元左右的费用。2013年1月城管和杨惠村村委会都不准倒土，因为其投资的钱没有收回，又偷偷的联系车辆倒土直到2014年没有再倒土。在其租用土地前，村民们在土地上种植梨树、杨某3树和樱桃树，在其倒土后土地上是石头和泥巴混合，其没有办理用地手续。2014年1月，其通过余某1将剩下未倒土的土地转租给一个人用于倒土，余某1代签的合同，租金约定的是50万元，期限是1年，合同签订后这个人分2次支付了30万元的租金。其本人倒土的面积有20亩左右，转租倒土的人倒土的面积也是20亩左右。2015年3月，其兄余某1说有人想租用猫冲的土地办驾校培训基地，租金是每年35万元和驾校每年纯利润8%的股份，其同意后张发成就打电话叫签土地租赁合同，其看完合同后说施工时在同等条件下要由当地村民施工，当时开办驾校的人不同意，就没有签订合同，2015年4月3日，办驾校的人同意其提出的条件后，其与陈秀林签订了合同，签完合同后陈秀林就先支付了20万元。陈秀林把土地租过去后就开始平整场地和修堡坎，2015年7月份堡坎修好场地平整完后陈秀林让其帮忙联系搞商混的人，其就介绍了恒丰达公司帮陈秀林们搞商混，恒丰达公司没有钱购买水泥，其还帮助垫付水泥款，恒丰达公司将地面硬化后其找陈秀林结账，然后又与恒丰达公司结账，恒丰达公司与陈秀林没有交易关系；
32.被告人陈秀林的供述，证实2014年12月，其与曹永贵、张发成、李光富、郭正贵、黄海波想找一块地合伙开办驾校培训，其作为合伙人代表，因张发成说他认识贵阳市云岩区杨惠村支书余某1，后其与张发成、曹永贵三人找到余某1想租用杨某1三月三跳场坝的土地，余某1说跳场坝租金每年要50万元，其几人嫌贵没有要，余某1说可以租进村路边的一块以前用作倒土场的荒地，面积有40亩左右，租金是每年每亩1万元。2015年4月，其六人经过商量后与余某1达成协议，约定第一年租金35万元，在签协议前，余某1说要驾校10%的干股，如果不给就不租土地，最后商议让余某1入股8%的干股，最后签合同的时候，余某1说不方便在协议上签字，就找其弟余学玉签订的合同，签订合同的时候是第一次见到余学玉，余某1没有在场，余某1入股的8%是其和余学玉签订的补充协议，其与张发成、曹永贵、黄海波、郭正贵在张发成开的餐馆里与余学玉签订的合同，并当场给余学玉20万元现金。三天后其们租了一台推土机到场地平场，在5月初将场地平整完，2015年5月8日，贵阳市国土资源局云某分局下达了责令停止违法行为通知书后就停止施工，因以前和余某1谈的时候就说过土地手续由余某1办理，张发成就给余某1打电话，余某1说先不要动工，等下周到国土局去备个案就可以施工了。一个月后，余某1约云某国土分局三马所所长郭某1吃饭，余某1没有来吃饭，吃饭前郭所长就说明天就可以施工，然后第二天就继续施工一直到2015年7月份把土地硬化完成。租地的地名是贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲，余某1说土地是杨惠村村集体的，还说这块地被别人从村委会承租了，等期满后再与村委会签订合同，在租用后动工之前土地上已经倒了很多渣土，郭正贵还找了照相馆的人拍了照片，在施工第一天郭正贵也用手机拍了照片，余某1提供了一份倒土场土地台账丘块图，图纸的范围就是其几人租地的范围，图上有土地所属村民的名字和土地面积。共有7个人合伙开办驾校，其中包括张发成、曹永贵、郭正贵、李光富、黄海波、何某1，何某1是2015年8月份加入的，何某1入股时土地已经硬化完了，每人出资20万元，轮流在工地上看守。在签订租赁合同时余某1说土地是合法的，其理解为用地手续由余某1办理，合同上约定的驾校培训场地相关手续由其们办理，其理解为办理驾校的手续，不是用地手续，其六人并未办理相关用地手续，硬化的土地面积有10亩左右；
33.被告人张发成的供述，证实2014年12月，其与陈秀林、曹永贵、李光富、郭正贵、黄海波准备合伙开办驾校，但没有合适的培训基地，就推举陈秀林作为代表找一块适合做培训基地的土地，后陈秀林说贵阳市云岩区杨惠村三月三跳场坝有一块土地适合，叫其去了解，其找到杨某1支书余某1的电话后，就与陈秀林、曹永贵三人找到余某1谈租用杨某1三月三跳场坝的土地的事情，余某1说跳场坝租金每年要50万元，其几人嫌贵没有要，余某1又说村里有一块以前用作倒土场的荒地，余某1还拿出土地台账丘块图，还带到现场去看了，余某1说租金是每年每亩1万元，2015年4月3日，经过与余某1多次商议后余某1让其兄弟余学玉到其开的餐馆签订了合同，约定第一年租金35万元，第二年40万元，以后每年递增10%，余某1每年还要占驾校纯利润的8%，合同是陈秀林签订的，其与曹永贵、黄海波、郭正贵都在场，李光富因有事提前走了，余某1没有在场，合同签后当场给余学玉20万元现金。2015年5月8日，贵阳市国土资源局云某分局下达了责令停止违法行为通知书后就停止施工，并打电话给余某1，余某1说先不要动工，等其找关系再说。十多天后，陈秀林打电话让其去吃饭，吃饭后第二天就继续施工一直到2015年7月份把土地硬化完成。租地的地名是贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲，余某1说土地是杨惠村村集体的，在租用后动工之前土地上已经倒了很多渣土，郭正贵还找了照相馆的人拍了照片，2015年4月6日开始施工时李光富也用摄像机将现场拍摄了下来。共有7个人合伙开办驾校，其中包括陈秀林、曹永贵、郭正贵、李光富、黄海波、何某1，每人出资20万元，轮流在工地上看守。除何某1外，其余6人签订了合伙协议。在签订租赁合同时约定用地手续由余某1办理，其几人负责办理驾校培训手续，但并未办理相关用地手续。硬化的土地面积有10亩左右。2015年5月8日贵阳市国土资源局云某分局下达了责令停止违法行为通知书，5月13日杨惠村村委会也下达了通知，在因为投入的钱太多，想尽快把驾校办起来招收学员收费赚钱，所以在下达通知后仍然在硬化土地；
34.被告人曹永贵的供述，证实2014年12月，其与陈秀林、张发成、李光富、郭正贵、黄海波准备找一块地合伙开办驾校，陈秀林作为代表，看到贵阳市云岩区杨惠村三月三跳场坝有一块土地可以用来办驾校，张发成说他认识杨某1支书余某1，其就与陈秀林、张发成三人找到余某1谈租用杨某1三月三跳场坝土地的事情，余某1说跳场坝租金每年要50万元，其几人嫌租金太贵，余某1又说村里有一块闲置荒地，余某1还带到现场去看了，余某1说租金是每年每亩1万元，面积有40多亩，后来与余某1多次商议后达成了协议，约定以每年35万元的租金租赁余某1提供的杨某1倒土场土地台账丘块图范围内的土地，另外余某1占驾校全年纯利润8%的利润，占利润这一条要单独写一份协议，其让余某1在合同上盖村委会的公章，余某1说租赁满一年后再说，到签合同的时候余某1说不方便签字，让其弟余学玉签合同，2015年4月3日，其几人以陈秀林为代表与余学玉在张发成开的餐馆签订了合同，其与黄海波、郭正贵、张发成都在场，余某1没有在场，合同签后当场给余学玉20万元现金。租地的地名在贵阳市云岩区杨惠村二组，余某1说土地是杨惠村村集体的，在租用后动工之前土地上已经倒了很多渣土，郭正贵还找了照相馆的人拍了照片，2015年4月6日开始施工时李光富也用摄像机拍摄了现场，2015年5月初就把场地平整完了。2015年5月8日，贵阳市国土资源局云某分局下达了责令停止违法行为通知书后就停止施工，并打电话给余某1，余某1说先不要动工，等其找关系再说。一个月后，余某1介绍国土部门三马所所长郭某1认识，其几人与郭所长吃过饭，郭所长说可以继续施工，于是就从2015年6月中旬一直施工到2015年7月份把土地硬化完成。共有7个人合伙开办驾校，其中包括其与陈秀林、张发成、郭正贵、李光富、黄海波、何某1，约定每人出资20万元，轮流在工地上看守，何某1是在土地硬化后加入的。在签订租赁合同时余某1保证租赁的土地是合法的并且能够硬化使用，其几人负责办理驾校培训手续，但并未办理相关用地手续。硬化的土地面积有10亩左右。2015年5月8日贵阳市国土资源局云某分局下达了责令停止违法行为通知书，5月13日杨惠村村委会也下达了通知，但因为投入的钱太多想尽快把驾校办起来招收学员收费赚钱，所以在国土部门下达通知后仍然在硬化土地；
35.被告人李光富的供述，证实2014年12月，其与陈秀林、张发成、曹永贵、郭正贵、黄海波6人准备找一块地合伙开办驾校，推举陈秀林作为代表，2015年3月，陈秀林说贵阳市云岩区杨惠村村支书余某1有一块场地可以用来办驾校，之后其与陈秀林去看过场地，大家都觉得可以。其6人与余某1第一次谈土地租赁问题时，余某1保证土地能硬化做驾校培训基地，并说土地面积有40亩左右，土地租金第一年35万元，同时余某1占驾校全年收入8%的纯利润，在施工过程中所有平场、施工和设施都要由余学玉来做，余某1介绍来学车的还要优惠500元，因未同意余某1提的条件就没有谈成。过来几天后，余某1打电话给张发成说按照之前陈秀林、张发成和曹永贵商谈的条件签订合同。2015年4月3日，陈秀林、曹永贵、张发成、郭正贵、黄海波和其找余某1签订合同，其因有事没在场，后来听其他5个人说签订合同的是余学玉，签完合同后其们就给了余学玉20万元租金，然后就开始平场，2015年5月初就把土地平整完了。2015年5月8日，接到国土部门通知要求停工后，就打电话给余某1，余某1说先不要动工，等其找关系再说。一个月后，听曹永贵说余某1找到国土部门三马所所长郭某1，郭某1表态可以继续施工，其几人从2015年6月中旬一直施工到2015年7月份把土地硬化完成。租地的地名在贵阳市云岩区杨惠村二组，陈秀林说土地是杨惠村村集体的，租赁土地在之前是倒土场，上面有很多石头和渣土，2015年4月6日其们找了王某来平场，其还将土地原貌用摄像机拍摄。共有7个人合伙开办驾校，其中包括其与陈秀林、张发成、郭正贵、曹永贵、黄海波、何某1，约定每人出资20万元，轮流在工地上看守，何某1是在土地硬化后加入的。其听陈秀林说余某1保证能够硬化使用土地，就以为其几人负责办理的是驾校培训手续，但并未办理相关用地手续。硬化的土地面积有10亩左右。2015年5月8日贵阳市国土资源局云某分局下达了责令停止违法行为通知书，5月13日杨惠村村委会也下达了通知，因为想尽快把驾校办起来招收学员学车有收入，加上余某1介绍三马国土所的郭某1所长认识，2015年6月13日一起吃饭时，郭所长说可以继续修建驾校，所以在国土部门下达通知后仍然在硬化土地；
36.被告人黄海波的供述，证实2015年3月，陈秀林和曹永贵找到其说他们在贵阳市云岩区杨惠村猫冲那里找到一块土地，他们已经和杨惠村村支书余支书谈好可以用这块地来办驾校培训基地，土地的租金是第一年35万元，第二年40万，以后每年递增10%，在办好驾校后每年还要给余支书8%的纯利润，他们问其是否愿意合伙，其同意后，陈秀林和曹永贵说每人要出资20万元，其与陈秀林、曹永贵、张发成、郭正贵、李光富6人合伙，推举陈秀林作为代表，其筹了19.5万元入股。2015年4月3日，陈秀林和杨某1支书余支书的亲兄弟余学玉在张发成开的餐馆里签订了一份土地租赁合同和一份补充协议，合同签订后陈秀林拿了一张杨某1倒土场土地台账丘块图给其看，陈秀林说图纸上的土地范围就是租赁的土地范围，签完合同后就给了余学玉20万元租金，然后就开始平场，场地平整后就开始硬化土地。租地的地名在贵阳市云岩区杨惠村二组猫冲，土地在租用之前是倒土场，上面已经倒了很多石头和渣土，2015年4月5日其们一起去看现场，郭正贵说想照一些照片方便以后与驾校建成后作对比，就找了照相馆的人去照相，4月6日准备动工时李光富还用摄像机将土地原貌摄录了下来。共有7个人合伙开办驾校，其中包括其与陈秀林、张发成、郭正贵、曹永贵、李光富、何某1，何某1是在中途加入的。2015年5月8日贵阳市云某区国土部门曾要求停工，硬化的土地面积有10亩左右，后面在国土部门找陈秀林谈话后又请人在硬化后的土地上铺了一层土，还原成之前的样子；
37.被告人郭正贵的供述，证实2014年12月，陈秀林找到其说想找一块地合伙办驾校，其同意入伙，2015年3月，其与陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波6人到贵阳市云岩区杨惠村找场地，推举陈秀林作为代表，当时张发成说认识杨某1支书余支书，后陈秀林、曹永贵、张发成三人找到余支书谈租地的事情，谈好以后陈秀林就带其和其他合伙人到现场看地。2015年4月初，就和杨某1余支书达成协议，内容大概是第一年租金35万元，第二年40万元，以后每年递增10%，后来还和余支书的兄弟余学玉签订补充协议，让余学玉入8%的干股，2015年4月3日陈秀林和余学玉在张发成开的餐馆里签订合同，当时有张发成、曹永贵、黄海波、李光富和其在场，签订合同后就先拿了20万元给余学玉，之后就开始平场，平场完毕后开始硬化土地，具体负责的是陈秀林、曹永贵、张发成和李光富，其和黄海波不太清楚，其去过现场六次。租赁的土地是余学玉从当地村民手中租过来的，其六人从余学玉处转租，土地在之前是倒土场，上面有很多石头和渣土。共有7个人合伙开办驾校，其中包括其与陈秀林、张发成、李光富、曹永贵、黄海波、何某1，何某1是在土地硬化后加入的。其听张发成说在土地硬化过程中国土部门下达过停工通知书，硬化的土地面积有10多亩；
（四）鉴定意见
38.测绘报告，证实经贵州省第一测绘院测量，本案被非法占用的土地总面积2.5588公顷（38.382亩），其中农用地2.4275公顷（36.4125亩），建设用地0.0266公顷（0.399亩），未利用地0.1047公顷（1.5705亩）；占地范围中水泥硬化总面积为0.9853公顷（14.78亩），其中耕地面积0.879公顷，疏林地0.0102公顷，田某30.0961公顷；
39.贵阳市不动产登记中心关于贵阳市云岩区建成区杨惠村宗地耕地破坏情况的鉴定报告，证实本案被非法占用的土地总面积2.5588公顷，其中耕地2.1317公顷（31.98亩）、园地0.0045公顷、林地0.0628公顷、其他农用地0.2285公顷，建设用地0.0266公顷，未利用地0.1047公顷，耕作土土体构型、农业环境、耕作条件受到严重破坏，现状已不能用于耕种；
40.鉴定意见通知书，证实贵阳市公安局已将上述鉴定结果告知七被告人；
（五）勘验、辨认笔录
41.现场勘验笔录、现场图及照片，证实七被告人非法占用农用地的现场位于贵阳市云岩区杨惠村，非法占用农用地面积约40余亩；
42.辨认现场笔录及照片，证实案发后公安机关已带领被告人余学玉、陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵对其非法占用农用地的犯罪现场进行了指认。
以上证据经庭审质证，来源合法，内容客观真实，且能形成完整的证明体系，本院予以采信。
关于被告人余学玉、陈秀林、张发成、曹永贵、李光富、黄海波、郭正贵的辩护人王成彦、彭洁、钟远人、张晓艳、代敏、刘仕光、卓定彪、骆婧所提的无罪辩护意见，经查，根据国土资源部《国土资源违法行为查处工作规程》规定，判定违法用地占用地类，应当按照违法行为发生上一年度土地利用现状图或者土地利用现状数据库所标示的现状地类进行判定，对照云某区2014年土地利用现状图，七名被告人违法占用的土地地类分别为农用地、建设用地和未利用地，农用地中的耕地31.98亩被严重破坏、14.78亩农用地被水泥硬化后被毁坏，数量较大，故应当认定七名被告人的行为已构成非法占用农用地罪，本院对上述无罪辩护意见均不予采纳。关于被告人陈秀林的辩护人钟远人、郭正贵的辩护人骆婧提出的罪轻辩护意见，经查，被告人陈秀林系由侦查机关电话通知到案而接受讯问调查，缺乏归案的主动性，不应当认定为自首；被告人陈秀林、张发成、','2018-10-03
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