广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）韶中法行初字第74号
原告：丘伟彬，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘建利，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
原告：丘平养，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省韶关市乳源瑶族自治县。
原告：林有娣，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘美兰，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘应才，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘永胜，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘来生，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘水金，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：杨亚梅，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘春渭，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国毛，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘清日，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国枝，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘冬冬，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘秋荣，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘应文，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘定魁，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国万，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国贵，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：张莲英，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：官远梅，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘新定，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘松炳，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：杨淑娟，女，汉族，河南省镇平县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘锦荣，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：冯年英，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘日富，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘伟强，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘伟明，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘伟龙，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘新雄，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国华，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：胡秀兰，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘永强，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘柏桢，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：张小英，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：廖金连，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：黄二娇，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘定刚，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘求养，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：邓时桂，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：欧新妹，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘春胜，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘春红，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘荣彩，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：胡桥妹，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘春如，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：邱春庭，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘永华，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：王群花，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘永星，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：王新梅，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：龙爱娣，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘日强，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘亚九，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘细春，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：植连娇，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘春贵，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：黄月好，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘桥养，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：曾雪娟，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：赵秀珍，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘早福，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘均成，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：陈金花，女，汉族，广东省阳山县人，农民，住广东省阳山县。
原告：丘东兰，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘炳民，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：胡秋莲，女，汉族，湖南省资兴县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘渭泉，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘新平，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：刘永莲，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘启云，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘伟军，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国平，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘淦养，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：陈贵珍，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘阳春，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘界养，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘春养，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘神安，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国聪，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘春贤，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘源福，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘作东，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘神树，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国森，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘瑶民，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘作会，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘定芳，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘玉勇，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：张秀萍，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乐昌市。
原告：邓永兰，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘神荣，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：刘会娇，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：黄大妹，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：成土莲，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘建金，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘日养，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：陈彩娥，女，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘光辉，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘春定，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘定军，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告：丘国桢，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告共同诉讼代表人：丘桥养，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告共同诉讼代表人：丘新雄，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告共同诉讼代表人：丘伟军，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告共同诉讼代表人：丘作会，男，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，农民，住广东省乳源瑶族自治县。
原告共同委托代理人：沈明星。
原告共同委托代理人：林红福。
被告：乳源瑶族自治县人民政府。
法定代表人：邓志聪。
委托代理人：李为生。
委托代理人：邹立清。
被告：乳源瑶族自治县乳城镇人民政府。
法定代表人：林桥远。
委托代理人：许云华。
原告丘伟彬等104人因诉被告乳源瑶族自治县人民政府（以下简称乳源县政府）、乳源瑶族自治县乳城镇人民政府（以下简称乳城镇政府）土地行政征收纠纷一案，于2015年11月13日向本院提起行政诉讼。本院2015年11月16日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人丘伟军、丘作会及其委托代理人沈明星，被告乳源县政府的委托代理人李为生、邹立清，被告乳城镇政府的委托代理人许云华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2015年4月，乳源县政府拟征收集体土地面积359.54亩，其中包括原告等104人所在的宋田村小组所有的地名为“石头塘”岭地，面积为208.92亩。被告没有办理征地审批手续，也没有在宋田村小组内进行公示公告，宋田村小组也没有召开过关于征地方面的全体村民会议，致使全体村民毫不知情。但是被告乳城镇政府与宋田村小组长通过欺骗、隐瞒、利诱、贿买等手段，诱使部分村民在不知情的情况下在《征地协议书》上签名，被告乳城镇政府在纠纷后方才披露签订征地协议书的做法是受县政府的委托所为，所有的政府征地资料是最近方才知悉。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条第三款之规定，征收农民集体所有土地，应当由被告办理农用地转用审批手续，并同时办理征地审批手续。第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”此外，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款及《征收土地公告办法》第三条之规定：“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。根据前述规定，因建设需要征收农用地的，应当先办理农用地转用手续和征地审批手续，然后由市、县人民政府公布经批准的征收土地方案，并让被征收土地的所有权人、使用权人办理征地补偿登记。相关征地补偿、安置方案亦须先行公告并听取被征收土地的农村集体经济组织和村民的意见后，报市、县人民政府批准方可实施。”被告在涉案土地尚未办理完成农用地转用手续和征地审批手续的情况下，被告乳城镇政府与宋田村小组长通过欺骗、贿买、利诱、隐瞒等手段，诱使部分村民在不知情的情况下在《征地协议书》签名，并欺瞒全体村民把征地款为集体分红等做法，其征地行为违反了土地征收和补偿程序。基于上述事实和理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求：1、依法确认两被告征收宋田村民小组“石头塘”岭地的行政行为违法。2、判令两被告承担本案诉讼费用。
原告于2015年11月12日向法院提供的证据材料：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。2、4名诉讼代表推荐书，证明原告诉讼主体资格。3、《会议纪要》，证明没有征收土地的内容，也没有征收土地的征地方案。会议纪要是原告在2015年8月才知道。4、《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》，证明没有在原告所在地进行公告。据村民反映，公告是在起诉之后才粘贴公告和摄影完又撕掉。5、林权证，证明是原告村小组村民的土地。6、《征地协议书》，证明无经过原告村小组村民表决同意签订，此征地协议书无效；7、乳城镇人民政府下拨村(居)委经费计划表，不能证明原告同意被告征地，是被告跟村小组干部私自的行为。8、中农批征地补偿发放明细表，不能证明征地行为合法，也不能证明土地征收补偿方案得到村民的同意。9、会议记录，证明原告以及其他村民约200人对被告采取欺瞒的手段骗取村民签字，以及村长违法行使职权，开会进行了表决均反对政府的违法征地行为。10、证明三份，证明原告村民对被告征地行为毫不知情，并且被告通过贿买等手段诱使村民在《征地协议书》上签名。
被告乳源县政府答辩称：一、原告主体资格不适格。为了解决工业园项目的建设用地，答辩人在乳城镇共和村委宋田村小组新民村委会西坑村小组、旱塘岭村小组及新民村委会等村集体山岭范围内征收约359.54亩山地。其中，在宋田村小组地名为“石头塘”的集体山岭地《林权证》为乳林字(2004)第000XXX号，征用了约208.92亩，土地范围为：东至炸药仓库围墙与西坑村交界岭地、沿山边延伸至笋子冲，南至铜箔厂征用红线，西至国土局征用用于建设交警检测基地，北至京珠高速公路。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织经营、管理。”答辩人征用的土地是集体所有的岭地，而且该岭地没有村民的自留山和承包经营的林地，因此征地行为是否合法应有乳城镇共和村委会宋田村小组进行主张，而非原告丘桥养等104人主张。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定：“土地补偿款归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿款归地上附着物及青苗的所有者所有。”答辩人和乳城镇政府对征收的208.92亩林地，以3万元／亩的价格，共计626.76万元土地补偿款（2OlO年修订调整的《广东省征地补偿保护标准》规定：乳城镇属于八类地区、林地补偿标准是0.99万元／亩，答辩人对该林地的补偿标准高于省补偿标准的2倍)于20l5年5月19日拔付给乳城镇共和村委宋田村小组，该村小组共有772人，现已有738人同意并领取了补偿款，目前只有丘桥养等34人尚未领取。二、原告的起诉已超过法定起诉期限。答辩人在20l5年4月3日发出《关于石头塘地块的征地预公告》(乳府(2015)17号)，并由乳城镇人民政府负责组织工业园的建设用地征地拆迁工作，即答辩人已在2015年4月3日作出了具体行政行为，而且乳城镇共和村委会宋田村小组、新民村委会西坑村小组、旱塘岭村小组及新民村委会绝大多数村民都知道这份征地公告，原告丘桥养等104人也应当知道上述的征地公告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”因此，原告丘桥养等104人所提起行政土地征收诉讼也已超过起诉期限，丧失了提起行政诉讼的权利。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。
被告乳源县政府向法院提供的证据材料：1、2015年1月14日《县委常委会议纪要》，证明完善“中农批”投资协议书。2、2014年11月11日《县党政班子会议纪要》，证明县政府招商引进“中农批”项目。3、《关于石头塘地块的征地预公告》，证明2015年4月3日县政府作出了征地的具体行政行为。4、《征地协议书》，证明2015年5月22日宋田村小组同意县政府征村集体的林地。5、关于印发广东省征地补偿保护标准(2010年修订调整)的通知(粤国土资源利用发[2011])21号)，证明乳城镇属于八类地区，林地补偿标准为0.99万元／亩。6、乳城镇政府下拔村(居)委经费计划表，证明征地款626.76万元已拔付给宋田村小组。7、中农批征地补偿发放明细表，证明：1、征地用于建设项目是“中农批”；2、对宋田村小组林地补偿标准为3万元／亩，高于广东省同类地区对征收林地补偿标准2倍。8、2015年宋田村集体分红单，证明征地补偿下放给各农户的人数(全村共175户772人)，证明领取补偿款有159户738人，未领补偿款的16户34人。9、宋田村18周岁以上村民人数，证明宋田村小组18周岁以上的村民有453人。10、乳林证字(2004)第000XXX号《林权证》，证明被征地属于宋田村小组集体所有。
被告乳城镇政府答辩称：一、原告诉讼主体不适格，请求依法驳回原告的起诉。1、被告乳城镇政府是受乳源政府指派，协助其为乳源民族经济开发区在本镇辖区工业园区内征地的有关事宜。在征地的整个过程中，乳源县政府国土资源行政主管部门每天都有人在场指挥并丈量，乳城镇政府并不是征用原告土地的单位，根据法律规定，原告诉乳城镇政府不符合诉讼主体资格。2、在原告的所有成员中，没有任何一个成员在这次征用石头塘的林地范围内持有属于他们的自留山使用证。3、原告所在宋田村小组，其中18周岁村民453人，但原告104人中只占全村18周岁村民的22.96%，未超过半数或三分之二以上，在原告的104人中，至今又有70人已经领取了这次征地的分配款，只有34人未领取，我们认为领取了这次征地款的村民，应视为已经同意征地。二、在征地过程中，被告能按照法律程序进行。在征地过程中，被告根据乳源县政府的《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地公告》首先向征地范围内的村委会或村民小组进行公告，让征地范围内的村民都知道征地一事，并告知各村民小组及村干部与村民协商征地的事情要征得村民的同意，并签订《征地协议书》。三、被告乳城镇政府与宋田村小组签订的征地协议书，是代表乳源县政府签订的。在签订协议的过程中，首先是通过宋田村小组的村干部(村长、副村长、村委委员)，按照该村以往征用十多宋土地的习惯或村规，由该村干部通知该村各房的二十多名代表，讲明县政府此次需要征用本村石头塘地块土地的四至范围、面积、方式、补偿价格、付款方式等，并要求这些村民代表同意后要在征地协议书上签名表决通过。四、征地款至今已有百分之九十以上村民签名认领，应视为已经默认同意征地。综上所述，请求依法驳回原告对乳城镇政府的起诉。
被告乳城镇政府向法院提供的证据材料：1、会议纪要(1)(县委常委会议记要)，证明县委县政府已经开会讨论通过了中农批征地项目。2、会议纪要(18)(县党政班子会议记要)，证明县委县政府已经开会讨论通过了中农批征地项目。3、乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告，证明是乳源县政府征地。4、征地协议书，证明乳城镇政府代表县政府与宋田村小组签订的征地协议。5、广东省国土资源厅文件粤国土资利用发(2011)21号，证明征地的补偿标准价格。6、乳城镇政府下拨村(居)委经费计划表，证明征地款已下拨到宋田村小组。7、中农批征地补偿发放明细表，证明征地款已下拨到宋田村小组的总款。8、2015年宋田村集体分红总人口772人，每人分8000元，合计6176000元，证明有百分之九十以上的村民领款同意征地。9、原告中未领取款项的人数和户数，证明原告104人中，只有16户34人未领取征地款。10、18周岁以上村民人数，证明宋田村小组共有18周岁以上的村民人数。11、林权证，证明所征用的土地属于宋田村村小组的林地范围。
经庭审质证：原告对被告提供的证据材料认为：一、对证据一真实性没有异议。会议纪要没有形成征地补偿方案，没有对征地范围、用途形成明确的内容方案，而且中农批协议书只是草案，不是合法的经过审批的用地项目。会议纪要根据被告举证，跟村小组签订的协议书在用途上是矛盾的，所以对合法性、关联性有异议。二、对于证据二没有形成征地方案，对于纪要不能作为征收土地的依据，因此对真实性无异议，将会议纪要作为征地的依据是不合法的。三、证据三真实性、合法性有异议。征地预公告形成日期是虚假的、伪造的，是县政府和镇政府为应付诉讼出来的，未在原告所在地进行粘贴和公告，且没有明确的征地方案和补偿方案，对于征地范围无附图说明，批准用途也未说明，而且征地公告在粘贴之后立刻又撕下来了，若被告不能提供相关照片证明已粘贴公告，则应认为没有进行公示。四、证据四真实性无异议，合法性有异议。该征地协议书是在没有政府征地方案和补偿方案、没有进行批准的情况下进行征地，是不合法的。征地协议书没有明确征地的用途，一方村小组签订协议书没有经过全体村民三分之二的表决通过，不符合村民组织法的规定，该协议是无效的。该协议书是镇政府代表县政府征地，镇政府作为代表县政府没有相应手续，即使是追认也是不符合相关行政法规。五、证据五表明是最低保护价，此标准应当跟土地所有人协商，听取村民意见，因此，不能证明其合法。六、证据六与证据五意见一致。七、证据七明细表没有对原告的土地进行丈量，土地上附着物无登记，所以不能反映原告土地的现状。明细表是被告和村小组的干部私下签订，损害了原告权益。八、证据八真实性无异议，合法性、关联性有异议。分红不能作为土地补偿款领取的证据，隐瞒了征地的行为事实，证明被告是通过欺瞒的手段征地，不能证明村民默认征地行为。九、证据九的三性有异议。十、证据十的真实性、合法性无异议，关联性有异议。十一、证据十一（2013）粤高法行终字第111号《广东省高级人民法院行政裁定书》，是被告超出举证期限提出，原告拒绝质证。
被告对原告提供的证据材料认为：一、对证据一的合法性、真实性有异议；对证据二推荐书签名不是顺着往下签，是相隔的，对真实性有异议。二、对证据三会议纪要的三性无异议，县委常委会议纪要，证明是县政府要征收的。其中在会议纪要的第八点提到征地所用项目是《中国供销·粤北农特产品电商物流商城投资协议书》讨论稿，目的是证明用途；对证据四征地预公告的三性无异议。公告证明了公告的时间是2015年4月3日，除了征收原告村小组还包含其他两个村小组和一个村委会，当地绝大多数群众知道，原告所说不知道是不真实的；对证据五林权证的三性无异议。证明了林权证的林地所有权人、使用权人、林木所有权人、使用权人都是宋田村小组集体所有，而不是原告村民使用或实际使用。三、对证据六征地协议书三性无异议。认为绝大多数村民是知道的；对证据七计划表的三性无异议；证据八明细表三性无异议。证明了政府补偿标准30000元/亩，村民也领取了补偿款。四、对证据九会议纪录的三性有异议。1、记录参会人员是200人，没有说清楚是18岁以上公民还是包括小孩婴儿。2、村民签名有些按了指模有些没有并且有涂改。3、召开会议的法律依据不清楚；对证据十证明三份的三性有异议。1、内容上书写方式和文字表达似乎出自一人之手。2、记述的内容是虚假的。
经审查：本院认为，原告提供的证据1-8及被告提供的证据真实，与本案具有关联性，予以采信。
经审理查明：2014年11月11日，乳源县政府作出《县党政班子会议纪要》，纪要反映了县政府招商引进“中农批”项目。
2015年1月14日，乳源县政府作出《县委常委会议纪要》，纪要完善征地工作。
2015年4月3日，乳源县政府作出乳府（2015）17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》，内容有：“为促进我县经济社会发展，县政府规划建设石头塘地块作为储备用地。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》和《广东省征地补偿保护标准》的有关规定，现将乳源瑶族自治县人民政府批准的石头塘地块征地有关事项预公告如下：一、批准机关：乳源瑶族自治县人民政府。二、批准文号：乳府(2015)17号。三、批准时间：2015年4月3日。四、拟征收土地面积：239693.28平方米(约359.54亩)。五、征收土地范围：乳城镇共和村委会宋田村小组；新民村委会西坑村小组、旱塘岭村小组及新民村委会。四至范围为：东至京珠高速进出口、西坑村，南至西坑村边、原铜箔厂征地红线处，西至山地，北至京珠高速公路(具体位置如附图所示)。六、批准用途：储备用地。七、被征地单位：乳城镇共和村委宋田村小组；新民村委西坑村小组、旱塘岭村小组及新民村委会。八、征地补偿安置标准：耕地为68000元／亩、林地22000元／亩。九、征地补偿安置标准只包含土地补偿费和安置补助费两项费用，青苗补偿费和土地附着物补偿费等费用另行计算。十、自公告发布之日起30天内为办理征地补偿登记手续的期限。征地公告范围内被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征地公告规定的期限内持土地权属证书到乳城镇镇政府办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以乳城镇政府的调查结果为准。十一、公告发布之日起，抢建、抢种、抢栽、抢挖及与征地拆迁相关的变更、一律不予补偿。十二、本公告未尽事宜，均按法律法规和政策的有关规定办理。”
2015年5月19日，乳城镇政府作出下拨经费计划表，下拨6267600元给宋田村小组。当日宋田村小组签名领取6267600元补偿款。宋田村小组对补偿款也进行了分配，总人口772人（175户），每人分红8000元，合计人民币617600元。原告104人当中原告认为未领款的有73人（19户）。宋田村小组18周岁以上的村民有453人。
2015年5月22日，乳城镇政府代表乳源县政府与原告的宋田村小组签订《征地协议书》：一、土地征用范围：东至炸药仓库围墙与西坑村交界岭地，沿山边延伸至笋子冲，南至铜箔厂征用红线，西至国土局征用用于建设交警检测基地，北至高速公路。具体征地位置以征地红线图为图。二、征地面积：208.92亩。三、征地方式：采用协议征地方式进行。四、征地补偿价格：每亩34万元（含土地补偿、安置补偿、青苗补偿，不含地表物补偿），共计6267600元。
另查明：2004年11月27日，乳源县政府给原告宋田村小组颁发了乳林证字（2004）第000XXX号《林权证》，证载小地名“石头塘”，面积105亩，东至移民村物资局围墙边，南至物资局路鸡栖塘，西至牛角塘，北至高速公路。林地林木的所有权使用权登记宋田村小组。
又查明：在2015年12月2日的开庭审理中，原告确认其诉讼请求为：一、确认2015年4月3日乳源县政府作出的乳府（2015）17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》和2015年5月22日乳城镇政府与宋田村小组签订的《征地协议书》违法。另外，原告提供了丘应才等人于2010年3月6日与宋田村小组签订的《承包林地种果养殖合同》，以证明在征地范围内有实际承包经营使用林地的事实。乳源县政府认为该证据不是自留山证，也不是承包责任山证书，不是使用权的权属凭证。
本院认为：一、原告104人除丘应才1人具有提起行政诉讼的主体资格之外，其他103人原告不具有提起行政诉讼的主体资格。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”第四条规定：“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”被告乳源县政府征用的土地属于原告宋田村集体的土地，有宋田村持有的乳林证字（2004）第000XXX号《林权证》予以证实。该证记载的林地林木所有权和使用权属于宋田村小组。原告104人当中只有原告丘应才于2010年3月6日与宋田村小组签订了《承包林地种果养殖合同》，即是征收部分土地的实际使用人；另外103人没有《自留山使用证》、《承包责任山证书》，也没有实际使用的事实，不是被征用土地的实际使用人及土地使用权人。根据上述规定，原告丘应才对乳源县政府的征地行为不服，可以以自己的名义提起行政诉讼。其他原告不是征收土地的土地使用权人或实际使用人，不具有提起行政诉讼的原告主体资格。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”之规定，应驳回原告103人的起诉。
二、乳城镇政府与宋田村小组于2015年5月22日签订的《征地协议书》程序违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”可见，征地必须先经过有关部门批准，然后作出征地公告、再办理征地补偿登记是征地的法定必经程序。被告乳源县政府于2015年4月3日作出了乳府（2015）17号《乳源瑶族自治县人民政府关于石头塘地块的征地预公告》，2015年5月19日，宋田村小组领取了征地补偿款，2015年5月22日，乳城镇政府代表乳源县政府与宋田村小组签订了《征地协议书》。由于征地预公告的行为是征地前的一种预征地行为，不是征地行为，征地预公告的行为','2018-10-04
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