安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖12行终70号
上诉人（一审原告）耿传敏，女，1966年11月21日出生，汉族，住安徽省阜南县。
委托代理人孙伟明，安徽力澜律师事务所律师。
委托代理人张志宏，安徽力澜律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）阜南县公安局，住所地安徽省阜南县鹿城镇地城北路196号，组织机构代码00318064-1。
法定代表人洪武，该局局长。
委托代理人闫智，该局地城派出所所长。
委托代理人刘峰，该局法制大队工作人员。
一审第三人张立彪，男，1978年5月24日出生，汉族，住阜南县。
上诉人耿传敏因不予行政处罚决定一案，不服安徽省阜南县人民法院（2017）皖1225行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。
耿传敏向一审法院诉称，其母亲去世后，为表哀思，在母亲生前居住的宅基地房屋内设置灵堂、灵位时常拜祭。2017年7月11日晚23时左右，张立彪、张立详及张文道等纠集其他社会人等，无故将其母亲的灵堂及灵位肆意拆除、破坏，并将程贵芳的棺木强行掩埋。经其报警处理，上述违法行为人被当场抓获。张立彪、张立详及张文道等人擅自拆除、毁坏其母亲的灵堂及灵位，并将程贵芳的棺木强行掩埋致使其母亲难以安宁，给其及其家人造成极大的精神痛苦。阜南县公安局应当依据事实和法律，对张立彪、张立详及张文道等人作出相应行政处罚，但却作出不予处罚决定，明显与事实、法律不符。请求法院撤销阜南县公安局作出的7号不予处罚决定，判令阜南县公安局重新作出处罚决定，并由阜南县公安局承担诉讼费用。
一审法院审理查明，耿传敏、张立彪均系阜南县地城镇刘楼村田普组村民，程贵芳系耿传敏生母，生前系刘楼村田一村民组村民。程贵芳与丈夫耿广友生前均享受五保户待遇，分有土地且不交提留不出公差，与田一村民组签订协议书，主要内容是“耿广友夫妇一方去世，不调整土地不去地，双方都去世，土地和宅基地由田一组收回”。耿广友去世后，程贵芳一直享受五保户待遇。2016年3月，程贵芳去世。耿传敏没有将其母亲安葬，新建一活动板房，将安置骨灰的棺材置于活动板房内。2016年9月20日，田一村民组与耿传敏夫妻签订调解协议书，主要内容为田一村民组负担安葬费等5万元，程贵芳的上述耕地和宅基地收归田一村民组所有。耿传敏和丈夫张治然及田一村民组群众代表在协议书上签字。耿传敏收到五万元费用后，仍未安葬其母亲。2017年6月29日，因第三人把装有程贵芳棺材的活动板房的门卸掉，与耿传敏夫妻发生厮打，该门经阜南县价格认证中心认定损失为252元。阜南县公安局于2017年8月10日作出南公（地）行罚决字（2017）3052号、3053号、3054号处罚决定书，以互相殴打对方为由，对张立彪、张治然、耿传敏分别决定行政拘留八日并处罚款五百元、行政拘留六日并处罚款三百元、行政拘留五日并处罚款二百元。2017年7月11日23时左右，张立彪在他人帮助下，将耿传敏母亲程贵芳的棺材安葬在程贵芳生前的宅基地里。阜南县公安局接到报警后及时处警，依法受理该案，进行现场勘查并拍照，对涉案活动板房所在位置绘制现场图。现场图显示：活动板房所在位置西侧距离张文付家4、6米，南邻张治怀老屋，北邻张治州宅基地和张文道家，距离东侧乡间道路6、7米，乡间道路东侧系张文兴家。阜南县公安局根据查明的事实，于2017年9月21日对张立彪进行不予处罚告知，经过层级审批后于9月22日作出7号不予处罚决定。
一审法院认为，阜南县公安局负责本行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理行为进行管辖的法定职权。本案纠纷起因是张立彪损毁耿传敏活动板房房门和安葬耿传敏母亲。中国有句古语“百善孝为先”，意思是孝顺父母位居一切美德之首，孝顺父母是中华民族的传统美德，是做人的根本。入土为安，意思是旧时土葬，人死后埋入土中，死者方某所，家属方觉心安，及早把死者下葬，是对死者的最大尊敬，让死者在九泉之下可以安息。本案中，耿传敏母亲程贵芳于2016年3月去世，耿传敏不是下葬母亲让母亲入土为安，而是在刘楼村××村民居住区内建活动板房，将母亲的骨灰放置棺材内，将棺材放在活动板房内，直至2017年7月11日尚未安葬。耿传敏此举，让人百思不得其解，既违背了做儿女的根本，违背了中华民族的的传统美德，破坏了社会公序良俗，又严重损害了农村社会主义精神文明建设。张立彪未经耿传敏同意将活动板房的门卸掉并将其母亲予以安葬的行为，虽存在不当，但并无不法目的。阜南县公安局在对案件立案受理后，依法开展调查询问，根据当事人陈述、勘验检查笔录、照片及现场图，依照治安处罚法第九十五条第二项之规定，作出南公（地）不罚决字（2017）7号不予行政处罚决定，决定对张立彪不予行政处罚，并无不当。耿传敏起诉要求撤销7号不予处罚决定的诉讼请求，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回耿传敏的诉讼请求。
耿传敏上诉称，阜南县公安局作出的不予行政处罚决定，认定事实不清，部分事实认定错误。张立彪违法事实清楚，证据充分，依法应予处罚，阜南县公安局对其未予处罚明显错误。一审法院认为张立彪的行为虽存在不当但无不法目的是合理的，显然这种观点是在为张立彪推脱责任。张立彪先后两次故意损毁活动板房，阜南县公安局未依法委托价格评估机构进行评估或评估后未依法向上诉人送达评估结论，程序违法。故请求1、撤销一审判决；2、支持上诉人的一审全部诉讼请求；3、一、二审诉讼费用由阜南县公安局承担。
阜南县公安局向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条。（二）事实证据。1、张立彪、张文道、张洪贺、张文龙、耿传敏、张治然、张国银、张治寿等人陈述。2、2016年９月20日的调解协议。3、2016年10月20日收条。4、地城镇人民调解委员会意见。5、1994年9月20日证明。6、刘楼村委会证明。7、地城镇人民政府文件。8、勘验笔录、现场照片。9、户籍证明。10、前科查询。（三）程序证据。1、受案登记表。2、调查询问。3、制作调查报告。4、履行处罚告知程序。5、层级审批。6、处罚决定书的制作及送达。（四）法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第一款第（二）项。上述证据证明本案被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。
耿传敏向一审法院提交了其身份证复印件及不予处罚决定书，证明其具有诉讼主体资格。
张立彪未向一审法院提交证据。
一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。
本院认为，根据法律规定，阜南县公安局负责其行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理行为进行管辖的法定职权。本案中，上诉人耿传敏的母亲程贵芳去世后，耿传敏在村民居住区内建活动板房，将置放其母亲骨灰的棺材，放在活动板房内，不予安葬。后程贵芳生前所在的田一村民组与耿传敏夫妻签订调解协议，由田一村民组负担程贵芳安葬费等5万元。耿传敏收到五万元费用后，仍未将其母亲安葬。这种行为显然违背了合同的诚实信用原则、社会的公序良俗和中华民族的传统美德。一审第三人张立彪在未经耿传敏同意的情况下，私自将活动板房的门卸掉并将耿传敏的母亲予以安葬，该行为，虽有不妥，但并无不法目的，也未对耿传敏的利益产生影响。被上诉人阜南县公安局在对案件立案、受理、调查后，根据案情实际，作出的南公（地）不罚决字（2017）7号不予行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。一审判决驳回耿传敏的诉讼请求，并无不当。上诉人耿传敏的上诉理由不能成立，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人耿传敏负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张 辉
审 判 员 周海龙
审 判 员 冯小涛
二〇一八年五月十四日
法官助理 韩 笑
书 记 员 荣晓倩
附：适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；