西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2018)陕7102行初524号
原告高顺民，男，汉族，住所地西安市
被告陕西省国土资源厅。
法定代表人杨忠武，厅长。
委托代理人李万荣，该厅工作人员。
委托代理人翟社民，陕西仁和万国律师事务所律师。
原告高顺民不服被告陕西省国土资源厅2018年2月11日作出的陕国土资复（2017）30号行政复议决定，于2018年2月13日向本院提起行政诉讼，本院于2018年3月2日立案后，于2018年3月6日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。原告高顺民，被告陕西省国土资源厅的委托代理人李万荣、翟社民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告高顺民于2017年11月28日通过邮寄的方式向被告陕西省国土资源厅递交行政复议申请，请求：1、确认西安市国土资源局不经法定程序改变［2010］第47-2号征收补偿安置方案违法；2、责令被申请人履行［2010］第47-2号征收补偿安置方案，确认西新村被征收土地农业人口留地安置的面积和四址。被告陕西省国土资源厅于2018年2月11日作出陕国土资复［2017］30号行政复议决定，以原告以自己的名义提出的行政复议申请不符合法定受理条件及本案依法不属于被告行政复议受理范围为由，驳回原告高顺民的行政复议申请。
原告高顺民诉称，2010年陕西省人民政府下发陕政土批［2010］187号审批土地件，征收原告所在西新村92.9021公顷土地，征收补偿安置方案为［2010］第47-2号。2017年11月20日原告通过信息公开得知，土地征收实施方西安市国土资源局未按批准的征地补偿方案，对失地村民留地安置，损害原告利益，作为土地实际使用人，原告依法将西安市国土资源局作为被申请人，向被告申请行政复议，要求确认西安市国土资源局违反规定，责令其履行征收安置方案，事实清楚，被告以原告不具有复议资格驳回，认定事实错误。原告对已批准的征地补偿方案表示认可，不是对征地补偿安置标准不服，也不是对留地安置面积和地址有异议，不属于征地补偿安置争议，故本案不适用《土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《征收土地公告办法》第十五条的规定。原告依据《国土资源行政复议规定》向被告申请复议，被告认为原告复议申请不是其受理范围，认定事实错误。原告不服，请求：1.撤销被告陕西省国土资源厅2018年2月11日作出陕国土资复［2017］30号行政复议决定书；2.责令被告对原告复议申请重新作出复议决定。
原告向本院提交了以下证据：1.西安市国土资源局征地补偿安置方案公告［2010］第47-2号；2.信息公开告知书；3.征地附加协议；4.西新村城改拆迁安置工作会议纪要，证明西安市国土资源局没有履行征地补偿方案；5.2017年11月28日陕西省人民政府法制办公室告知；6.陕政复告字［2017］31号行政复议告知书。证明原告已向省政府申请过行政复议和行政裁决。
被告陕西省国土资源厅辩称：一、陕国土资复［2017］30号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确：（一）留地安置的对象为被征地集体经济组织，与原告没有直接利害关系；（二）原告行政复议事项不属于行政复议受理范围；二、陕国土资复［2017］30号行政复议决定程序合法。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据:1、《行政复议决定书》（陕国土资复［2017］30号）；2、全球邮政特快专递单两份（给高顺民、给西安市国土资源局）；3、《行政复议申请书》及附件（①高顺民身份证复印件、②信息公开告知书、③《建设用地项目呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案》、④西安市人民政府征收土地方案公告［2007］第21-1号、［2010］第47-1号⑤西安市国土资源局征地补偿安置方案公告［2010］第47-2号⑥征地附加协议、西新村城改拆迁安置工作会议纪要）；4、全球邮政特快专递；5、陕西省国土资源厅行政复议答复通知书（陕国土资复［2017］30号）；6、《西安市国土资源局行政复议答复书》及附件（①法定负责人身份证明②授权委托书③统一社会信用代码证书④《合作共建西安高新区长安区域框架协议》⑤西安高新技术产业开发区西新村拆迁安置实施方案⑥照片⑦西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）⑧签订协议现场、选房卡照片⑨会议纪要［2012］第17期⑩西安市长安区社会保险事业服务中心关于征缴高新区征用长安区土地涉及新征地农民社会保障费用的函（长社保中心函［2012］20号）⑪北京银行客户回单⑫西安市长安区社会保险事业服务中心关于征缴高新区征用长安区土地涉及新征地农民社会保障费用的函（长社保中心函［2013］24号）、记账凭证、报销审批单⑬西安市长安区社会保险事业服务中心关于征缴高新区征用长安区土地涉及新征地农民社会保障费用的函（长社保中心函［2014］36号）、记账凭证、报销审批单⑭西新一组征地款分配名单⑮西安市长安区新征地农民参加养老保险登记表⑯关于西新村高顺民反映拆迁引发信访事项调查情况的报告、关于西新村高顺民的信访情况说明、关于西新村高惠春信访回复）；7、《行政复议延期审理通知书》；8、全球邮政特快专递单两份。证明被告作出的行政复议行为事实清楚、符合法定程序。
经庭审质证，原告对被告提供的证据3真实性、合法性及关联性认可，证明目的不认可；对证据6真实性认可，合法性、关联性及证明目的均不认可。对其他程序方面证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。
被告对原告提交的证据的质证意见如下：对证据的真实性、合法性均认可，证明目的不认可，该证据证明原告的行政复议请求属于征地安置补偿争议。
本院对原、被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据1-4及被告提交的证据1-8，来源合法、内容真实，与本案被诉行为具有关联性，对其内容予以确认；对原告提交的证据5、6与本案不具有关联性，不予认可。
经审理查明，2017年11月28日，原告高顺民向被告陕西省国土资源厅申请行政复议，请求：1、确认西安市国土资源局不经法定程序改变［2010］第47-2号征收补偿安置方案违法；2、责令被申请人履行［2010］第47-2号征收补偿安置方案，确认西新村被征收土地农业人口留地安置的面积和四址。2017年11月30日被告陕西省国土资源厅向西安市国土资源局下发陕国土资复［2017］30号《行政复议答复通知书》，要求西安市国土资源局在法定期限内对原告申请事项提出答复举证。西安市国土资源局于2017年12月6日将《行政复议答复书》及相关证据材料提交被告。2018年1月22日，被告陕西省国土资源厅向原告高顺民作出陕国土资复［2017］30号《行政复议延期审理通知书》，决定本案延期至2018年2月27日之前作出复议决定，2018年1月11日，被告陕西省国土资源厅做出陕国土资复［2017］30号《行政复议决定书》，以本案行政复议申请不属于本厅行政复议受理范围及高顺民以自己名义提出本案复议申请，不符合法定受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人高顺民的行政复议申请。原告于2018年2月13日收到该《行政复议决定书》。
另查明，庭审中，原告高顺民认可其向被告陕西省国土资源厅申请本次行政复议，是其认为西安市国土资源局未按照西安市人民政府批准的征收补偿安置方案进行补偿安置。
本院认为，本案的争议焦点是被告陕西省国土资源厅2018年2月11日作出的陕国土资复［2017］30号行政复议决定是否合法。
针对本案的争议焦点，《征收土地公告办法》第十五条第一款规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级人民政府裁决”。本案中，原告高顺民是因认为西安市国土资源局未按照西安市人民政府批准的征收补偿安置方案进行补偿安置引发争议，根据上述部门规章的规定，应当由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级人民政府裁决。该争议明显不属于被告陕西省国土资源厅行政复议的受案范围。故被告以此为由作出的陕国土资复［2017］30号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告高顺民的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告高顺民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 胡海军
代理审判员 张 韫
人民陪审员 孙玉革
二〇一八年四月十六日
书 记 员 周 扬
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。