北京市第二中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)京02行终1676号
上诉人（一审原告）张俊祥，男，1953年10月27日出生，住北京市大兴区。
委托代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市大兴区榆垡镇人民政府，住所地北京市大兴区榆垡镇今荣街69号。
法定代表人张国柱，镇长。
委托代理人阴元，北京市大兴区榆垡镇人民政府干部。
委托代理人侯年春，北京兴开律师事务所律师。
上诉人张俊祥因诉北京市大兴区榆垡镇人民政府（以下简称榆垡镇政府）履行法��职责一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0115行初124号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
张俊祥向一审法院诉称，张俊祥是榆垡镇某村村民，自1997年起长期承包某村8亩地，并种植了上万棵经济树木，包括银杏树、杨树、柳树、榆树等。因首都新机场建设，张俊祥的树木2016年初被采伐移植，张俊祥至今未获得补偿款。张俊祥在维权中取得首都机场集团公司与北京市大兴区榆垡镇某村村民委员会（以下简称某村委会）签订的编号：N×全村的《地上物补偿协议书》（以下简称《协议书》），该补偿协议约定全村树木地上物补偿总额为33195055元，首都机场集团公司告知张俊祥该笔款项已经支付给某村委会。张俊祥遂要求某村委会公开该协议书中补偿款的具体情况，具体为：1.���都机场集团公司与某村委会签订的《协议书》地上物补偿总额为33195055元的详细计算依据；2.《协议书》中的不同树种、规格的具体补偿标准、株数等；3.《协议书》补偿款分配使用方案和村民代表讨论分配方案的会议记录；4.依据《协议书》向个人所有林木的每户发放补偿款明细表（包括但不限于每户的树种、株数、规格和补偿标准等）；5.《协议书》中集体所有林木的树种、规格、株数的具体补偿标准和补偿总额，该部分补偿款的分配使用方案、实际发放使用补偿款的情况明细；6.《协议书》中国家所有林木的树种、规格、株数的具体补偿标准和补偿总额，该补偿款的分配使用、发放情况明细，但某村委会一直未公开。张俊祥于2017年4月24日向榆垡镇政府提出《请求责令大兴区榆垡镇某村村委会公示信息的申请书》（以下简称《申请书》），榆垡镇政府至今未书面���复张俊祥。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）的相关规定，榆垡镇政府有责令某村委会公开上述信息的职责，但榆垡镇政府不履行职责。根据行政诉讼法的规定，张俊祥起诉至法院，请求支持张俊祥的诉求。诉讼请求：1.判令榆垡镇政府限期责令某村委会公开其与首都机场集团公司签订的《协议书》详细情况（详见张俊祥的申请内容）；2.判令榆垡镇政府承担本案诉讼费用。
榆垡镇政府一审辩称，不同意张俊祥的诉讼请求，榆垡镇政府已经履行了督促的义务。
一审法院经审理查明，张俊祥系北京市大兴区榆垡镇某村村民。2017年4月23日，张俊祥通过特快专递的形式向榆垡镇政府提交《申请书》，申请事项为：请求榆垡镇政府责令某村委会公开其与首都机场集团公司签订的《协议书》详细情况。榆垡镇��府于2017年4月25日收到张俊祥的申请，并于2017年5月12日向某村委会发出《督促告知书》，要求其对张俊祥的申请依法依规办理。2017年6月2日，榆垡镇政府将履责情况电话答复张俊祥。张俊祥认为榆垡镇政府未对其进行书面回复，属于不履行法定职责，故诉至法院。
一审法院认为，依据《村民委员会组织法》第三十一条的规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”。对属于村民委员会应当公布的事项，榆垡镇政府具有调查核实、责令村民委员会依法公布的法定职责。
本案的争议焦点在于张俊祥向榆垡镇政府申请事项的确切内容以及张俊祥申请的事项是否属于村民委员会应当公布的事项。对于张俊祥向榆垡镇政府申请事项的确切内容，根据张俊祥向榆垡镇政府邮寄的《申请书》显示，其申请事项为：请求榆垡镇政府责令某村委会公布其与首都机场集团公司签订的《协议书》详细情况，榆垡镇政府称张俊祥并未就其本案诉讼中详细列明的6项内容（包括但不限于《协议书》地上物补偿总额为33195055元的详细计算依据等）向榆垡镇政府提出过履责申请。对此，张俊祥称其向某村委会递交的申请书中载明了本案诉讼中详细列明的6项内容，并将此申请书附于向榆垡镇政府递交的履责申请书后。但根据张俊祥提交的证据1中其向榆垡镇政府邮寄履责申请书的邮寄单据可见，该单据中内件品名标注为：请求责令某村委会公示信息的申请书，并未标注其他申请书，且张俊祥向榆垡镇政府邮寄的《申请书》中亦并未标注后附其他申请书。同时，张俊祥亦未提供证据证明其向榆垡镇政府提出的履责申请的事项中包括其本次诉讼中详细列明的6项内容，故应认定张俊祥向榆垡镇政府提出的履责申请的内容为：要求榆垡镇政府责令某村委会公开其与首都机场集团签订的《协议书》详细情况。
对于张俊祥申请的事项是否属于村民委员会应当公布的事项，即榆垡镇政府对张俊祥申请的事项是否具有责令某村委会依法公布的法定职责，依据《村民委员会组织法》第二十三条、二十四条、三十条之规定，榆垡镇政府仅对其中涉及征地补偿费的使用、分配方案的事项具有责令某村委会依法公布的法定职责。对此，榆垡镇政府收到张俊祥申请后，依法向某村委会发出了督促催告书，要求某村委会依法依规办理，并对履责情况向张俊祥作了答复，应当认定榆垡镇政府已经���行了法定职责。张俊祥主张榆垡镇政府并未对其进行书面答复，且履责效果未达到责令的效果，属于不完全履行法定职责，故要求判令榆垡镇政府限期责令某村委会公开上述《协议书》详细情况的诉讼请求，没有法律及事实依据，法院不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张俊祥的诉讼请求。
张俊祥不服一审判决，上诉请求撤销一审判决，支持上诉人的一审诉求。
榆垡镇政府同意一审判决，请求予以维持。
在一审诉讼期间，榆垡镇政府在法定举证期限内提交并在庭审中出示了《督促告知书》、通话记录、光盘等证据，证明榆垡镇政府于2017年5月12日履行了督促责任，已就张俊祥的申请向张俊祥的代理人进行了告知，向某村委会送达了督促告知书。
在一审诉讼期间，张俊��在法定举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：
1.编号为1020655747220的邮寄单据及详情单、编号为1020650381020的邮寄单据及详情单、编号为1020640704020的邮寄单据及详情单、《申请书》，证明张俊祥向某村委会提出了村务公开的申请，某村委会未作任何答复，不履行村务公开的职责；张俊祥向榆垡镇政府提出了要求责令某村委会信息公开的申请。
2.土地承包合同一份，证明张俊祥作为某村村民承包了土地，种植了近万棵树木，应该得到补偿，张俊祥要求公开的内容涉及切身利益，某村委会有义务公开。
3.《协议书》，证明该协议书的内容涉及张俊祥的切身利益，且此协议为某村委会与首都机场集团公司签订，故该补偿款应由某村委会给张俊祥。
经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：张俊祥提交的证据1中其向某村委会邮寄申请书的邮寄单据及详情单与本案不具有关联性，不予采纳，其他证据具有真实性、合法性、关联性，能够达到其证明目的，予以采纳；证据2、3无法达到其证明目的，不予采纳。榆垡镇政府提交的全部证据具有真实性、合法性和关联性，能够达到其证明目的，予以采纳。
一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，根据《村民委员会组织法》关于涉及村民委员会公布事项的调查核实机关或部门及其职责的规定，榆垡镇政府具有接受张俊祥所提申请并进行调查处理等法定职责。
根据《村民委员会组织法》第三十条、第二十四条关于村民委员会实行村务公开制度及应当及时公布事项的规定，本案中，榆垡镇政府收到张俊祥要求榆垡镇政府责令某村委会向其公开《协议书》的详细情况的申请后，进行了相关调查，认为张俊祥所提公开信息的申请属于某村委会应当依法依规办理的事项，据此向某村委会送达了《督促告知书》，并将情况告知张俊祥，并无不当。一审法院据此判决驳回张俊祥的诉讼请求是正确的，本院应予维持。张俊祥的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
一、二审案件受理费各50元，均由张俊祥负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 丹
审 判 员 金 丽
审判��刘彩霞
二〇一七年十一月二十九日
法官助理 陶 慧
书 记 员 蒋园园