江苏省阜宁县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏0923民初3781号
原告：江苏汇能华盛气体有限公司，住所地阜宁县经济开发区新开河与开发大道交界处。
法定代表人：朱益民，该公司董事长兼总经理。
委托诉讼代理人：李加超、单祥，江苏一正律师事务所律师。
被告：江苏省阜宁经济开发区管理委员会，住所地阜宁县协鑫滨海大道17号。
法定代表人：徐静平，该管委会主任。
委托诉讼代理人：周应青，江苏苏一律师事务所律师。
被告：阜宁县现代服务业园区管理委员会，住所地阜宁县阜东大桥南。
法定代表人：许为峰，该管委会主任。
委托诉讼代理人：徐文海，江苏阜一律师事务所律师。
原告江苏汇能华盛气体有限公司（以下简称汇能华盛公司）与被告江苏省阜宁经济开发区管理委员会（以下简称阜宁经济开发区）、阜宁县现代服务业园区管理委员会（以下简称阜宁现代服务业园区）合同纠纷一案，本院于2017年7月7日立案后，依法适用普通程序，于2017年12月28日公开开庭进行了审理。原告汇能华盛公司法定代表人朱益民及其委托诉讼代理人单祥、被告阜宁经济开发区法定代表人徐静平的委托诉讼代理人周应青、被告阜宁现代服务业园区法定代表人许为峰的委托诉讼代理人徐文海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告汇能华盛公司向本院提出诉讼请求：1.判令阜宁经济开发区立即支付汇能华盛公司因前期征地产生的围墙、门卫室等建设工程费用660832.64元、回填土费用42000元，计702832.64元，并支付自2012年3月12日起至实际给付上述费用之日止，以中国人民银行同期同类贷款利率计算的利息；2.判令阜宁现代服务业园区在接受阜宁经济开发区土地及建筑物财产范围内承担连带责任；3.判令本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：2011年8月12日，阜宁经济开发区（甲方）、深圳市汇能凯斯投资有限公司（乙方）、江苏华盛气体有限公司（丙方）签订《投资协议书》一份，约定：乙、丙两方合作重组成立新公司（汇能华盛公司），乙方项目选址在阜宁经济开发区，征地面积约60亩，按108000元/亩计算，同时甲方为新公司预留土地40亩。然而阜宁经济开发区作为政府机关，明知盐政发（2011）105号《盐城市人民政府关于进一步加强通榆河保护区项目准入管理的通知》已于2011年5月3日发布，投资协议书确定的阜宁经济开发区地块（东至希望路，南至昆仑路）属于禁止新、改、扩建项目的通榆河一级保护区，却恶意的未告知汇能华盛公司，还要求汇能华盛公司依据投资协议书在项目选址地建设围墙、门卫室等工程，该部分工程价款已由阜宁县人民法院（2013）阜城民初字第1634号民事判决书确认为660832.64元，回填土部分工程价款为42000元。阜宁经济开发区的行为给汇能华盛公司带来了巨大的损失，应予赔偿。阜宁现代服务业园区作为涉案土地和建筑物的实际接收者，应对阜宁经济开发区的赔付义务承担连带责任。汇能华盛公司多次向二被告主张未果，故向法院提起本案诉讼。
被告阜宁经济开发区辩称，2011年8月12日，阜宁经济开发区与汇能华盛公司签订投资协议书是事实，但由于行政区划的调整，汇能华盛公司原征用的土地已划归阜宁现代服务业园区的管理区域内。汇能华盛公司主张的围墙、门卫室等相关损失已由汇能华盛公司于2017年5月23日与阜宁现代服务业园区协商一致，由阜宁现代服务业园区一次性补偿汇能华盛公司650000元，阜宁现代服务业园区已向汇能华盛公司支付了600000元。汇能华盛公司要求阜宁经济开发区承担责任无事实和法律依据，请求法院驳回汇能华盛公司对阜宁经济开发区的诉讼请求。
被告阜宁现代服务业园区辩称，阜宁现代服务业园区与汇能华盛公司之间不存在合同关系。阜宁现代服务业园区是新设立的单位，不是阜宁经济开发区分立的单位，涉案土地的获得不是从阜宁经济开发区处接收，是由阜宁县人民政府划转，阜宁现代服务业园区没有承继阜宁经济开发区债务的义务。汇能华盛公司于2017年5月23日发给阜宁现代服务业园区的函件是要约，不是双方达成的协议，也不是单方附条件的承诺。针对该要约，阜宁现代服务业园区于2017年7月20日明确承诺以600000元结算完毕。汇能华盛公司已领取了600000元，双方已结清。请求法院驳回汇能华盛公司对阜宁现代服务业园区的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院将结合证据规则、具体案情和法律规定予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2011年5月3日，盐城市人民政府向各县（市、区）人民政府、市开发区管委会、市各有关委、办、局、市各有关直属单位下发了盐政发（2011）105号《盐城市人民政府关于进一步加强通榆河保护区项目准入管理的通知》，通知在盐城市通榆河一级保护区范围内禁止新、改、扩建下列项目：（一）有生产废水和工业固废产生的项目；（二）化工产品经营、贮存项目……
2011年8月12日，阜宁经济开发区（甲方）、深圳市汇能凯斯投资有限公司（乙方）、江苏华盛气体有限公司（丙方）签订《投资协议书》一份，约定：项目名称：年产100000瓶高纯气、混合气、特种气生产线项目；项目概况：由乙、丙两方合作重组，成立新公司（汇能华盛公司），在甲方所在地新上特气项目，项目固定资产总投资1.2亿元；乙方项目选址在甲方，征地面积约60亩，具体地块东至希望路，南至昆仑路，乙方按108000元/亩支付土地出让金，甲方在特气项目用地附近为新公司预留土地40亩；若任何一方未能按照协议的规定履行义务，致使协议不能实现的，应视为违约，其他方有权要求其按照协议规定的条款履行义务，并且赔偿全部损失。
汇能华盛公司分别于2011年12月28日、2012年3月12日与江苏新阜建设工程有限公司（以下简称新阜公司）签订建造围墙、门卫室、办公室、厕所、化粪池等建设工程施工合同，后新阜公司施工完成了上述工程。经双方确认，工程总价款为660832.64元，汇能华盛公司已付工程款489600元，同时双方均确认并同意对未有安装的电动伸缩门按8000元的价格在工程总价款中予以扣减。2013年11月7日，新阜公司、徐为耿向本院起诉，要求汇能华盛公司支付剩余工程款275431元、逾期付款利息6000元。本院于2014年5月26日作出（2013）阜城民初字第1634号民事判决书，判决汇能华盛公司向新阜公司支付剩余工程款163232.64元及自2013年11月7日起至判决确定履行之日止按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算的损失；驳回新阜公司、徐为耿的其他诉讼请求。该判决已生效。
因行政区划调整，特气项目用地所属区域由阜宁经济开发区划归新设立的阜宁现代服务业园区。2017年5月23日，汇能华盛公司向阜宁现代服务业园区发送函件一份，载明：“账号：53×××07，户名：盐城市华盛医用氧有限公司，机构名称：中国银行阜宁支行营业部。请将本公司围墙补偿款陆拾伍万元整支付到上述账户（一周内到位），再无其它往来债务。”2017年7月20日，汇能华盛公司向阜宁现代服务业园区打报告一份，载明：“本公司因开工在即，需支付公司拖欠员工工资及保安费用。请贵委解决原征地围墙补偿款，以便公司顺利开工，特此报告。”该园区法定代表人许为峰于当日在该报告上签批：“同意支付高特公司已缴纳的陆拾万元汇票。”2017年11月7日，阜宁现代服务业园区向汇能华盛公司支付票面金额为600000元、到期日为2017年12月29日的承兑汇票。
本院认为，依法成立的合同受法律保护。当事人应当按约定权利履行义务。本案中，阜宁经济开发区、深圳市汇能凯斯投资有限公司、江苏华盛气体有限公司签订的《投资协议书》是当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。双方当事人应当按照合同的约定全面履行自己的义务。《投资协议书》签订后，深圳市汇能凯斯投资有限公司、江苏华盛气体有限公司按约进行了合作重组，成立了新公司即汇能华盛公司。汇能华盛公司为履行协议书约定的义务即新上特气项目与新阜公司签订建造围墙、门卫室、办公室、厕所、化粪池等建设工程施工合同，支付新阜公司工程款652832.64元（工程总价款660832.64元扣减未有安装的电动伸缩门8000元）。但因特气项目用地选址在禁止新、改、扩建化工产品经营项目的盐城市通榆河一级保护区范围内，项目无法继续履行，协议目的无法实现，阜宁经济开发区应当赔偿汇能华盛公司的全部损失。因行政区划调整，特气项目用地所属区域由阜宁经济开发区划归新设立的阜宁现代服务业园区。当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。故对汇能华盛公司要求阜宁现代服务业园区承担连带责任的诉讼请求，本院予以支持。汇能华盛公司于2017年5月23日向阜宁现代服务业园区发送函件是要约，但承诺期限（一周内）届满，受要约人阜宁现代服务业园区未作出承诺，该要约失效。汇能华盛公司于2017年7月20日向阜宁现代服务业园区打报告亦是要约，阜宁现代服务业园区法定代表人许为峰于当日在该报告上签批：“同意支付高特公司已缴纳的陆拾万元汇票”的行为并非阜宁现代服务业园区主张的承诺，因为受要约人对要约的内容作出实质性变更，是新要约。关于汇能华盛公司主张的回填土费用42000元，因其未能提供书面的施工合同以及支付该费用的凭证，提供的土方结算表未有加盖江苏昊宇建设工程有限公司的章印，在与二被告多次协商的过程中从未涉及回填土费用，故本院对汇能华盛公司的此点诉讼请求难以支持。关于汇能华盛公司的利息主张，因双方当事人未约定利息，故可酌定自汇能华盛公司向本院主张权利之日即2017年7月7日起按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息。
综上，汇能华盛公司建设围墙、门卫室等工程费用为652832.64元，扣减其已领取的600000元，阜宁经济开发区尚应支付汇能华盛公司52832.64元及利息（从2017年7月7日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算），阜宁现代服务业园区承担连带责任。依照《中华人民共和国合同法》第十四条、第二十条、第二十一条、第三十条、第六十条、第九十条、第一百零七条规定，判决如下：
一、被告江苏阜宁经济开发区管理委员会应于本判决发生法律效力之日起10日内向原告江苏汇能华盛气体有限公司支付52832.64元及利息（从2017年7月7日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）。被告阜宁县现代服务业园区管理委员会对上述给付承担连带责任；
二、驳回原告江苏汇能华盛气体有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费12892元，由原告江苏汇能华盛气体有限公司负担1120元，被告江苏阜宁经济开发区管理委员会、阜宁县现代服务业园区管理委员会负担11772元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审判长 范效飞
审判员 季加石
审判员 潘春如
二〇一八年一月四日
书记员 张旖旎