山东省成武县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)鲁1723刑初61号
公诉机关成武县人民检察院。
被告人李啟良，男，1966年5月13日出生于山东省成武县，汉族，高中文化程度，中共党员，成武县粮食局桃花寺粮所原负责人，现住成武县。因涉嫌贪污罪，于2017年3月23日由成武县人民检察院决定取保候审，同年11月8日被本院决定取保候审，12月8日被本院决定逮捕，同月13日被执行逮捕，同月26日被本院取保候审。
成武县人民检察院以成检公诉刑诉[2017]236号起诉书指控被告人李啟��犯贪污罪一案，于2017年10月30日向本院提起公诉。本院于2017年12月13日作出(2017)鲁1723刑初244号刑事判决，被告人李啟良不服提出上诉，菏泽市中级人民法院于2018年3月7日作出（2018）鲁17刑终36号刑事裁定，以原审判决违反法律规定的诉讼程序，可能影响案件公正审判为由，撤销原判，发回本院重新审理。本院依法另行组成合议庭，于2018年4月3日公开开庭审理了本案。成武县人民检察院检察员安二朝、李艳芳出庭支持公诉。被告人李啟良到庭参加诉讼。现已审理终结。
成武县人民检察院指控：
2010年4月至2016年初，被告人李啟良利用担任成武县粮食局桃花寺粮所负责人的职务便利，以粮所职工尉某、张某等6人的名义套取城镇最低生活保障金69834.32元，用于个人及家庭消费。
被告人李啟良在初查阶段主动交代了套取城镇最低生活保障金的犯罪事实。2017年10月16日，被告人李啟良退还赃款6万元。
公诉机关认为，被告人李啟良身为国家工作人员，利用职务上的便利，套取城镇最低生活保障金，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、三百八十三条第一款第(一)项之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。针对上述指控，公诉机关提供了相应证据。
被告人李啟良对骗取城镇最低生活保障金的事实无异议。认为：一、是其主动向检察机关说明的情况，属于自首。二、粮食局未向其发放工资并且没有负责人任命文件，其身份不构成贪污罪的犯罪主体。三、涉案低保金的部分款项用于修建或维护粮所水泥路、���所下水道和粮所职工住房，属公用，不应计入贪污总额。
经审理查明，2010年4月至2016年初，被告人李啟良担任成武县粮食局桃花寺粮所临时负责人，期间以粮所职工尉某、陈某、申某、王某、张某、孟某的名义骗取城镇最低生活保障金69834.32元，后其以折抵债务的方式支付张某5000元，为张某缴纳养老保险金1300元、为申某交医疗保险金200元、交给王某1500元、交给申某800元，剩余61034.32元被其用于个人及家庭消费。
另查明，被告人李啟良在初查阶段主动交代了侦查机关尚未掌握的骗取城镇最低生活保障金的犯罪事实，并于2017年10月16日向成武县人民检察院退赃款6万元，于2018年3月20日向本院退赃款1034.32元。
上述事实，有下列经当庭质证、认证并经确认的证据予��证实：
书证
（1）被告人李啟良户籍证明。
（2）职工定级审批表。
（3）成武县粮食局出具的证明。
（4）成武县人民法院民事裁定书一份。
2018年4月2日成武县人民法院出具的情况说明一份。
上述（1）至（5）项书证，证实被告人犯罪时系完全刑事责任能力人。2008年，李啟良任成武县桃花寺粮所临时负责人。自2006年3月30日成武县桃花寺粮管所进入破产还债程序，目前尚未破产终结。
（6）王某尾号9047的邮政储蓄存折交易明细。
（7）陈某尾号6321的邮政储蓄存折交易明细。
（8）申某尾号9397、6843的邮政储蓄存折交易明细。
（9）孟某尾号9063的邮政储蓄存折交易明细。
（10）张某尾号9071的邮政储蓄存折交易明细。
（11）尉某尾号9545的邮政储蓄存折交易明细。
（12）尉某、陈某、申某、王某、张某、孟某邮政储蓄账户取款凭单。
上述（6）至（12）项书证，证实2010年4月至2016年初，李啟良以粮所职工尉某、陈某、申某、王某、张某、孟某的名义骗取城镇最低生活保障金69834.32元。
（13）成武县粮食局出具的关于申请低保条件、程序的文件，证实成武县粮食局明确规定了��请低保金的条件及程序。
（14）扣押、非税收入现金缴款单，证实成武县人民检察院自李啟良处扣押涉案赃款6万元并上缴县财政专户。
（15）发破案经过，证实该案系知情群众匿名举报，成武县人民检察院反贪局在初查过程中对被告人李啟良调查时，其主动交代了利用职务便利套取城镇最低生活保障金6万余元的犯罪事实。
2、证人证言
（1）证人王某（男，60岁，成武县××村，桃花寺粮所下岗职工）证言，证实李啟良任桃花寺粮所所长多年了。大约在2011年，李啟良要其身份证、户口簿复印件、照片，说是申请生活补助，后来李啟良把在莱商银行开户的银行卡交给其时才知道李啟良以其名义申报了低保。2015年年底至2016年底，���啟良共给其1500元救济金。
（2）证人张某（女，50岁，成武县××村，桃花寺粮所下岗职工）证言，证实李啟良任桃花寺粮所所长多年了。大约在2011年，李啟良向其要身份证、户口簿复印件、照片，说是申请生活补助。其一直不知道李啟良以其名义领取低保金的事。后李啟良替其补交了1300元养老保险金。因其欠李啟良5000元，就把低保卡先放李啟良那里，等把欠钱扣除后再要回。
（3）证人陈某（又名陈某，女，53岁，成武县××村，桃花寺粮所下岗职工）证言，证实其知道桃花寺粮所所长李啟良以其名义领取低保金的事，大约在2010年桃花寺街上修路，让粮所出钱，李啟良就自己拿了6000元用来修路。大约在2013年李啟良给其说修路的钱不能由李啟良自己出，李啟良就用其的名义申请低保金来抵这个��，其同意了。
（4）证人申某（男，60岁，成武县××村，桃花寺粮所下岗职工）证言，证实李啟良是桃花寺粮所所长。2010年，李啟良向其要过身份证、户口本、照片，没说干啥。2016年七八月份，才知道李啟良以其名义办了城镇低保。尾号9397、尾号6843两张户名是其的邮政储蓄银行存折，不是其开的户，其也没取过钱。大约从2011年开始，李啟良给其交过新农合的钱200元。2015年底李啟良打到其邮政银行卡上800元。
（5）证人孟某（女，48岁，成武县××家属院，桃花寺粮所下岗职工）证言，证实李啟良原来是桃花寺粮所副所长，接替的侯照珠所长。2015年，李啟良向其要过身份证、照片等，说是给其申请低保，其尾号9063的邮政储蓄银行低保存折2011年至2015年一直有一份低保金，但其未见过该存折。
3、被告人李啟良供述和辩解
证实2008年，粮食局局长史金河专门找其谈，让其具体负责桃花寺粮所的日常管理工作，其实际成了粮所所长。从2009年开始，县粮局每年都通知下属粮所所长开会，安排最低生活保障金的初审及申报问题，因各粮所职工数量不同，分配的享受低保金的名额也不同，然后要求所长实际考察审核上报，再由县粮局政工部门把关。粮所的申报材料（本人的身份证复印件、户口簿复印件、照片、申请书）由其整理审查后上报县粮局。
2012年其向尉某要了身份证复印件、户口簿、照片等，以尉某名义申报了一份低保金，当时尉某知道以她名义申请了，但不知道能否批下来，这份低保金没给她，钱被其领取后零用了。经计算，自2012年至2016年初，其以���某的名义共领取低保金10140.28元。
2011年其向张某要了身份证复印件、户口簿、照片等，以张某名义申报了一份低保金，当时张某知道以她的名义申请了，但不知道能否批下来。其没给张某说过此事。从2011年至2016年一直是其领的，平时零用了。经计算，其以张某的名义共领取低保金12040.28元。
2011年其向孟某要了身份证复印件、户口簿、照片等，以孟某名义申报了一份低保金，但其没给孟某说过此事。从2011年至2016年初一直是其领的，平时零用了。经计算，其以孟某的名义共领取低保金12040.28元。
2010年其向申某要了身份证复印件、户口簿、照片等，以申某名义申报了一份低保金。其俩关系不错，另外2015年其给了申某1800元现金。经计算，2010年至2016年初，其以申某名义共领取低保金13310.28元。
2013年初至2015年，其以粮所职工陈某名义申报了低保金，在邮政储蓄银行开设了尾号为6321的低保账户，这本存折一直在其家里，低保金是其领取后用于个人及家庭开支了。经计算，共领取了7742.92元。
从2011年7月份开始，其以粮所职工王某名义申报了低保金，王某知道此事。其每年都给王某500元。以王某的名义开设的尾号为9047的邮政储蓄存折一直在其家里，经计算，2011年至2016年初，其以王某名义共领取低保金14560.28元。
本院认为，被告人李啟良身为国家工作人员，利用职务上的便利，骗取城镇最低生活保障金，数额较大，其行为构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人李啟良骗取社会救济款，依法应予从严惩处。其在侦查机关立案前初查阶段，主动如实交代未被侦查机关掌握的主要犯罪事实，属自首，依法可以从轻处罚。被告人属自首的辩解意见本院予以采纳，公诉机关关于被告人构成自首的公诉意见本院予以支持。被告人李啟良主动退赃，缴纳罚金，可以酌情从轻处罚。被告人李啟良辩称其不构成贪污罪的主体，经查其系成武县桃花寺粮食管理所临时负责人，是国家事业单位中从事公务的人员，其身份属于国家工作人员范围，符合贪污罪的犯罪主体，被告人的该项辩解不能成立，本院不予采纳。被告人李啟良辩称涉案款项用于粮所水泥路、粮所下水道和粮所职工住房修建或维护，其中修建住房是在骗取低保前，其修粮所水泥路和粮所下水道缺乏充分证据予以证实，本院对该项辩解不予采信。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，第九十三条第二款，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十九条第一款之规定，判决如下：
被告人李啟良犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（罚金已缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人李啟良所退回的违法所得61034.32元予以没收，上缴国库。（其中60000元由成武县人民检察院上缴国库、1034.32元由本院上缴国库。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏��市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 张中斌
审判员 刘 文
审判员 田晓芳
二〇一八年五月八日
书记员 吕红伟