广东省珠海市斗门区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）粤0403刑初315号
公诉机关珠海市斗门区人民检察院。
被告人赵敬怡，男，1970年8月31日出生，汉族，大学本科文化，中共党员，案发前系珠海市斗门区斗门镇第三产业办公室主任，户籍地广东省珠海市香洲区。因本案于2015年5月8日被羁押，次日被刑事拘留，同年5月26日被取保候审。
辩护人廖丽雅，广东嘉骏律师事务所律师。
珠海市斗门区人民检察院以珠斗检公诉科刑诉[2016]299号起诉书指控被告人赵敬怡犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年5月27日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本案。珠海市斗门区人民检察院指派检察员袁冬华出庭支持公诉，被告人赵敬怡及辩护人廖丽雅均到庭参加了诉讼。本案在审理过程中，因公诉机关补充侦查，延期审理二次。本案现已审理终结。
公诉机关指控，
玩忽职守事实
2011年8月，因珠海市环保模范城迎检工作的需要，珠海市斗门区斗门镇政府开始对斗门基石水泥制品有限公司（以下简称基石公司）进行征收。2011年8月至2012年5月期间，被告人赵敬怡根据斗门镇镇政府的安排，同该镇镇委委员林某（另案处理）共同负责对基石公司的征收补偿工作。至2012年4月，共征收了基石公司23334平方米土地及附着物，共支付补偿款人民币2416.24万元。期间，赵敬怡严重不负责任，不认真履行自己的工作职责，致使国有资产遭受重大损失。
1．基石公司所属的三个砖厂虚报张某3、梁某5、邝某、周某2、梁某4、何某、程某等七人在砖厂上班的资料，骗取工人遣散费。被告人赵敬怡未尽到审核职责，导致受补偿单位多领取工人遣散费共计人民币8.24万元。
2.在对基石公司的生产设备等资产进行清拆过程中，赵敬怡严重不负责任，没有按照要求对清拆物品进行清点、登记、交接及妥善保管，导致687台应回收的机器设备去向不明，造成国有资产损失人民币221万元。
（二）受贿事实
1.2009年，被告人赵敬怡介绍珠海中正土地房地产与资产评估有限公司房地产估价师廖某（另作处理）承接珠海市斗门镇南门旧市场清理改造工程的评估业务，廖某收到评估费后，送给赵敬怡人民币3000元；2010年年初，被告人赵敬怡介绍廖某承接珠海市斗门镇企业办公楼的评估业务，廖某收到评估费后，送给赵敬怡人民币1000元；2010年年初，被告人赵敬怡介绍廖某承接珠海市斗门镇八甲村加油站旁边征收项目（果树和砖结构棚屋）的评估业务，廖某收到评估费后，送给赵敬怡人民币1000元。
2.2011年，梁某6（另作处理）与珠海市斗门区斗门镇斗门村合作开发商铺。在办理相关手续过程中，为了请求被告人赵敬怡为其提供方便，同年下半年的一天，梁某6在斗门区井岸镇新鸿酒店送给赵敬怡人民币10000元。
3.2012年年中，广东五华一建工程有限公司珠海公司项目经理卓某（另案处理）为感谢被告人赵敬怡帮助其取得“斗门古街修旧如旧修复工程”改造项目及在该工程项目管理、验收中给予的方便，在该工程验收当日，用黑色塑料袋装了人民币50000元（一共五捆，每捆10000元，面额均为一百元）放在赵敬怡黑色海马小轿车后备箱内。
4.2011年至2012年期间，周某3（另作处理）挂靠珠海市斗门捷达电力有限公司承揽了斗门古街路灯工程，为感谢被告人赵敬怡在该工程验收过程中提供的方便，周某3先后两次送给赵敬怡人民币共计7000元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了物证、书证、证人证言、被害人陈述、被告人的供述与辩解、视频资料等证据予以证实，认为被告人赵敬怡作为国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；赵敬怡又利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人赵敬怡因玩忽职守罪被采取强制措施期间，主动交代了部分受贿犯罪事实，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人赵敬怡对起诉书指控的事实和罪名无异议。
辩护人提出如下辩护意见：
一、被告人是初犯，悔罪态度明显，在受贿事实中有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。
二、在玩忽职守事实中，被告人赵敬怡存在如下情节：1.关于在征收补偿过程中有工作不够认真负责，导致受补偿单位多领取工人遣散费的情况，首先，被告人本身并非主管劳动部门的工作人员，其关于如何确认劳动关系以及如何处理遣散费等方面的法律知识并不全面；其次，被告人此前已经就相关情况向领导及政府部门进行了汇报，但未得到进一步的指示，才最终导致损失；2.被告人因在行政管理上隶属于林某，故其在林某主要负责征收补偿工作的情况下负有协助责任，其工作的具体内容是由林某安排。在正式拆迁当天被告人没有接到林某要求其清点设备的通知且当天也没有在现场，无法阻止国有资产流失，因此正式拆迁时没有进行资产清点造成国有资产损失与被告人的行为之间没有直接因果关系。因此，虽然被告人在处理征收拆迁事宜中确实存在工作不够认真负责，考虑问题不够细致以及执行不够到位的情况，但基于以上具体情况，希望对被告人从轻处罚。
经审理查明，
（一）玩忽职守事实
2011年8月29日，因珠海市环保模范城迎检工作的需要，斗门镇政府召开“关于做好环保模范城市复查迎检工作会议”，明确黄杨泵站饮用水源保护地违法行为的清理工作由该镇委委员林某（另案处理）负责，第三产业办公室主任即被告人赵敬怡及企业办主任赵长胜协助处理，并要求在9月10日前确定清拆方案，9月底前完成清理工作。黄杨泵站饮用水源保护地违法行为的清理工作包括珠海市斗门基石水泥制品有限公司（以下简称基石公司）及梁满庭养猪场的清理两项工作。会议结束后，林某随即安排赵敬怡寻找评估公司对基石公司进行资产评估，后赵敬怡找到珠海中正土地房地产与资产评估有限公司（以下简称中正公司）进行评估，2011年8月31日林某、赵敬怡与中正公司的评估人员去到基石公司，由评估人员对基石公司的资产进行清点、统计，中正公司出具《资产评估报告书》（即初评报告），斗门镇政府根据上述评估报告向斗门区政府提交《关于黄杨泵站水源保护区清场工作的情况报告》，提出了对基石公司的两个处理方案即土地置换方式、货币补偿拆迁方式。期间，斗门镇政府禁止基石公司进行生产经营。至2011年9月9日2011年10月14日2011年12月底，基石公司厂房的承租方因停产无力发放工人工资，斗门镇政府就此问题向斗门区政府提交《关于发放已拖欠斗门基石水泥制品有限公司工人工资的请示》，请求由区财政划拨2011年12月31日133.08万元给斗门镇政府，暂时垫支拖欠的115名工人的工资，待基石公司的征收补偿款到位后再扣除已垫支费用，斗门镇政府与基石公司及其承租方签订《基石公司部分补偿款支付协议》，向基石公司的承租方预付补偿款共计人民币2012年1月4日133.08万元。在确定补偿款数额时，林某、赵敬怡仅根据基石公司及其承租方提交的工人工资表及部分工人领取工资的单据确定工人人数，而并未对实际的工人人数及工作时间长短进行核实。
2012年4月5日，珠海市政府召开会议研究珠海市环保模范城市复核迎检工作，会议确定斗门区要在2012年4月底前完成黄杨河泵站旁的基石公司和养殖场的搬迁工作，搬迁经费从新增加安排的4000万元迎检工作经费中统筹解决。同年4月20日，斗门区政府召开关于推进斗门区国家环保模范城复核迎检相关工作的会议，明确对于基石公司的搬迁补偿工作要在初评结果的基础上补上漏评项目后出具正式评估报告，并以正式评估报告作为补偿谈判依据；对基石公司提出的业主租金损失及工人遣散费进行协调并补偿相关合理费用；确保4月30日前开始拆除，复核迎检前拆除完毕。
2012年4月21日，斗门镇政府拟定了《斗门基石水泥制品有限公司搬迁补偿实施方案》，请斗门区政府审批。该方案明确，经咨询区公职律师，由于政府征收而致使企业关闭，工人遣散费应由政府负责；整个项目的征收补偿费用以中正公司所作的评估价格为基础与企业进行协商，租金损失及工人遣散费问题将尽最大努力将补偿价格控制在公平合理的范围内。后林某通知中正公司评估人员基石公司有漏评项目，中正公司评估人员去到基石公司对漏评项目进行评估。期间，2012年4月28日林某、赵敬怡未按照4月20日召开的工作会议上确定的“在初评结果的基础上补上漏评项目后出具正式评估报告并以正式评估报告作为补偿谈判依据”的要求操作，也未按照流程对初评报告上统计的资产再次进行清点、登记，而是直接于2012年4月30日由林某代表斗门镇政府与基石公司及其承租方就征收补偿问题进行协商，并签订《征收补偿款协议》。在该协议中，约定斗门镇政府补偿给基石公司及其承租方征收补偿款共计人民币2356.2398万元，包括固定资产人民币1726.2798万元、经营损失及停工期间的租金共计人民币504.71万元、工人遣散费人民币125.25万元；扣除年前垫支的工人工资人民币133万元，斗门镇政府本次实际只需支付补偿款人民币2223.2398万元。其中，林某、赵敬怡并未对基石公司及其承租方的工人人数及工作年限进行核实，而是根据之前垫付工人工资时的工人人数直接确定遣散费数额，导致多支付工人遣散费人民币8.24万元，2012年4月30日晚林某组织人员对基石公司进行清拆。在清拆过程中，林某指挥运输公司将清拆物品运至斗门镇政府放置，但并未将评估公司的设备清单交给运输公司。林某、赵敬怡未在清拆现场对清拆物品进行清点、登记，也未安排其他工作人员进行此项工作；清拆物品运至斗门镇政府后，林某、赵敬怡未安排人员在斗门镇政府对清拆物品进行清点、登记，也未通知相关部门接收清拆物品，中正公司在初评报告的基础上加上漏评项目，按照《征收补偿款协议》中确定的数额，出具了正式的《资产评估报告书》。2012年5月10日因《征收补偿款协议》并未涉及基石公司承租方所有的库存砖块问题，但在清拆时已经将砖块清拆，故2012年5月31日，林某代表斗门镇政府与基石公司承租方签订《征收补偿补充协议（一）》，补偿基石公司承租方库存砖块损失。
2012年8月20日，斗门镇政府向斗门区国资委请示处理放置的斗门镇政府的清拆物品；2012年9月24日，斗门区国资委批复斗门镇政府，要求斗门镇政府对清拆设备按程序评估、通过珠海市产权交易中心公开拍卖。后斗门镇政府委托了珠海正拓土地房地产与资产评估有限公司对清拆设备进行评估，并委托了珠海市产权交易中心公开拍卖，后由买受人以7.3184万元的价格竞得。
2013年3月份开始，珠海市审计局对2012年珠海市迎接国家环保模范城复检资金专项审计调查。经审计，斗门镇政府在征收基石公司的过程中存在未核实被征收企业实际用工情况多支付工人遣散费、未对收回设备清单造册并妥善保管造成评估价值为221万元的687台（套）机器设备去向不明等问题。
2015年3月，珠海市人民检察院反渎职侵权局在调查斗门镇政府对斗门基石水泥制品有限公司征收补偿一案的过程中，发现负责该项工作的原斗门区斗门镇第三产业办公室主任赵敬怡存在没有具体核实工人人数、对征收的设备没有办理清点移交手续等问题，涉嫌渎职导致国家重大经济损失的案件线索。同年5月7日，该局派员通知赵敬怡到市检察院接受询问，协助调查。在此过程中，赵敬怡承认在上述征收补偿工作中存在失误。同年5月8日，该局以玩忽职守罪对赵敬怡立案侦查，并传唤其到案，赵敬怡归案后进一步如实供述了其玩忽职守的犯罪事实。
上述事实，有如下经过庭审出示、质证并经本院确认的证据予以证实：
1.被告人赵敬怡的供述；
2.证人林某的证言；
3.证人张某1、罗某、周某1、梁某1、梁某2、廖某、陈某1、徐某、赵某、吴某1能、陈某2、文某、曾某、张某2、刘某、程某、邝某、黄某、何某、张某3、张某4、李某、冯某、梁某3、周某2、吴某2、梁某4、余某、黄某的证言；
4.关于被告人赵敬怡的身份信息、任职情况及职权分工的书证：赵敬怡户籍信息、斗门镇关于成立镇第三产业办公室的通知、关于陈锡文等同志职务任免的通知（其中赵敬怡任第三产业办公室主任），珠海市斗门区斗门镇党委、人大、政府主要职责、内设机构和人员编制规定，关于成立“斗门镇征地拆迁工作办公室”的通知，关于成立斗门镇征地拆迁项目评审小组的通知，
5.关于征收补偿工作的会议纪要及文件：《关于做好环保模范城市复查迎检工作的会议纪要》及斗门镇2011年迎检工作近阶段任务分解表，《关于我市迎接国家环保模范城市复核工作会议纪要》《关于加强饮用水源地环境保护管理的通知》《关于斗门区第四次环保模范城迎检专项工作会议纪要》《关于黄杨泵站水源保护区清场工作的情况报告》《关于落实环保模范城复查省预评估检查反馈意见整改工作的会议纪要及文件传阅笺》《关于审批斗门镇斗门基石水泥制品有限公司征收补偿方案的请示》《关于推进斗门区国家环保模范城复核迎检相关工作的会议纪要》《关于调整珠海市国家环境保护模范城市复查迎检工作领导小组成员的通知》《关于斗门基石水泥制品有限公司搬迁工作的实施方案》；
6.关于征收补偿工作的书证：《征收补偿款协议》《征收补偿补充协议（一）》，斗门基石水泥制品有限公司征收补偿表，基石水泥制品有限公司承租方库存砖块征收补偿表，《关于支付斗门区基石水泥制品有限公司承租方库存砖块征收补偿款的请示》《关于斗门基石水泥制品有限公司承租方库存砖块征收补偿拨付方式说明》，原始单据汇总封面，现金（转账）划拨单，进账单，收据，补偿一览表，承诺书，通知，珠海市斗门基石水泥制品有限公司营业执照、组织机构代码证、开户许可证、核准变更登记通知书，梁某1港澳居民来往内地通行证，梁某7、张某1、罗某的身份证及存折；
7.关于工人遣散费的书证：月份工资表，《关于发放已拖欠斗门基石水泥制品有限公司工人工资的请示》《基石公司部分补偿款支付协议》，借条、进账单、原始单据汇总封面、收款收据、现金支出证明单，产品生产承包合同，情况说明；
8.关于资产评估工作的书证：资产评估业务约定书及补充约定书，证明，《资产评估报告书》（珠中正评报字[2011]第08033号），《资产评估报告书》（珠中正评报字[2012]第9号）及资产评估说明书、明细表，基石公司工作底稿，《关于珠海市斗门基石水泥制品有限公司及其三个承租方（砖厂）征收补偿评估项目有关情况的说明》，工作小结，《对“关于要求珠海中正评估公司对评估依据作解释说明的函”的复函》；
9.关于清拆工作的书证：清场协议书，证明，斗门镇大赤坎基石砖厂清拆工程合同，斗门镇基石水泥制品公司拆除设备拆迁工程合同，珠海市建设工程预算审批表；
10.关于对已征收资产拍卖的书证：《关于我镇国有资产处理的请示》《关于基石水泥制品公司回收设备处置的批复》《资产评估报告书》（珠正拓资估字[2012]ZT0470号），公共资源市场化配置委托协议书，资产转让公告，现场踏勘确认书，中标通知书，实物资产转让合同，设备照片；
11.关于审计工作的书证：《关于黄杨河取水点饮用水源保护区基石公司及猪场搬迁补偿资金的适用情况汇报》《关于报送环保模范城迎检专项资金审计调查表的通知》《关于环保模范城迎检专项资金审计调查表的核实情况汇报》《关于补充环保模范城迎检专项资金审计材料的紧急通知》《专项审计调查报告》（珠审调报[2013]6号），审计调查笔录及审计证据，审计工作底稿，《关于市审计局对迎接国家环保模范城复检专项资金的审计报告征求意见的回复》及14个附件，《关于跟进处理审计调查发现的问题及落实整改建议的情况汇报》；
12.其他书证：《关于成立斗门镇征地拆迁项目评审小组的通知》《关于成立珠海市斗门区斗门镇国有资产管理办公室的通知》，生产情况报表，固定资产和设备补偿分配表，会议记录表，通知，《关于要求解决本公司继续生产问题的报告》《关于恢复工厂生活用电的请求》，基石公司2012年3月份的电费计算明细，斗门供电局用电表，房地产权登记表，《关于注销斗门基石水泥制品有限公司土地使用权证的函》；
13.关于征收补偿的法律文件：《珠海市征收（征用）土地青苗及附着物补偿办法》《珠海市青苗及附着物补偿分类细目》《广东省征地补偿保护标准及使用说明》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收与补偿拆迁工作流程》；
14.被告人赵敬怡归案情况说明。
（二）受贿事实
1.2009年，被告人赵敬怡介绍珠海中正土地房地产与资产评估有限公司房地产估价师廖某（另作处理）承接珠海市斗门区斗门镇南门旧市场清理改造工程的评估业务，廖某收到评估费后，送给赵敬怡人民币3000元；2010年年初，赵敬怡介绍廖某承接珠海市斗门区斗门镇企业办公楼的评估业务，廖某收到评估费后，送给赵敬怡人民币1000元；2010年年初，赵敬怡介绍廖某承接珠海市斗门镇八甲村加油站旁边征收项目（果树和砖结构棚屋）的评估业务，廖某收到评估费后，送给赵敬怡人民币1000元。
2.2011年，梁某6（另作处理）与珠海市斗门区斗门镇斗门村合作开发商铺。为了请求赵敬怡在办理相关手续过程中提供方便，同年下半年的一天，梁某6在斗门区井岸镇新鸿酒店送给赵敬怡人民币10000元。
3.2012年年中，广东五华一建工程有限公司珠海公司项目经理卓某（另案处理）为感谢赵敬怡帮助其取得“斗门古街修旧如旧修复工程”改造项目及在该工程项目管理、验收中给予的方便，在该工程验收当日，用黑色塑料袋装了人民币50000元（一共五捆，每捆10000元）放在赵敬怡黑色海马小轿车后备箱内。
4.2011年至2012年期间，周某3（另作处理）挂靠珠海市斗门捷达电力有限公司承揽了斗门古街路灯工程，为感谢赵敬怡在该工程验收过程中提供的方便，周某3先后两次送给赵敬怡人民币共计人民币7000元。
综上，被告人赵敬怡收受他人贿赂共计人民币72000元。
2015年5月，珠海市人民检察院反渎职侵权局在侦办被告人赵敬怡涉嫌玩忽职守犯罪案件过程中，在检察机关尚未掌握的情况下，赵敬怡主动交代了其个人收受卓某、梁某6、周某3、廖某等人贿赂的犯罪事实，被告人赵敬怡主动退回其受贿所得人民币72000元。2015年11月4日
上述事实，被告人赵敬怡在开庭审理过程中亦无异议，且有赵敬怡经手的工程相关资料（含中标通知书、珠海市建设工程预算、结算审批表、施工单位营业执照、建设工程施工合同等），赵敬怡退赃收据、扣押决定书、扣押清单、移送决定书、随案移送清单，卓某刑事判决书，珠海市中正土地房地产与资产评估有限公司参与的由赵敬怡主管的评估业务资料，梁某6与斗门镇斗门村合作开发商铺的协议、周某3参与的斗门古街路灯工程相关资料、卓某参与的斗门古街修旧如旧修复工程改造项目相关资料，被告人赵敬怡的供述，证人卓某、周某3、梁某5、梁某6、廖某的证言，赵敬怡到案情况说明，审讯录像光盘等证据证实，足以认定。
2017年1月5日，被告人赵敬怡上交人民币15万元；同日，林某上交人民币40万元，用以弥补因二人玩忽职守行为造成的国有资产的损失。
对辩护人提出被告人赵敬怡并非主管劳动部门的工作人员且曾就工人遣散费事项向领导请示，建议法庭考虑该情节对其酌情处罚的辩护意见。经查，斗门镇政府在2011年8月29日召开的“关于做好环保模范城市复查迎检工作”会议上明确黄杨泵站饮用水源保护地违法行为的清理工作由林某负责，被告人赵敬怡及企业办主任赵长胜协助处理。被告人赵敬怡在供述中表示其在拆迁补偿工作中的具体职责是负责与基石公司方面进行协调联系，如谈拆迁补偿条件及其他拆迁过程的具体事项，还有联系评估公司并负责审核业主向评估公司提供的基石公司资产的相关材料。而工人遣散费属于拆迁补偿的内容之一，确定该项费用所依据的材料亦在其应当审核的范围。但赵敬怡在工作过程中并未对基石公司一方提交材料中的工人人数及具体的工作时间长短进行核对，也未安排其他人进行核对，最终导致受补偿单位多领取工人遣散费8.24万元。因此，其并非主管劳动部门工作人员及是否就相关情况向领导汇报并不能减轻其在该项工作中应承担的责任。对该点辩护意见，不予采纳。
对辩护人提出被告人赵敬怡的行为与正式拆迁当天未进行资产清点造成国有资产损失之间没有直接因果关系，建议法庭考虑到该情况对被告人从轻处罚的辩护意见。经查，本案证据显示，2012年4月30日晚林某、赵敬怡等人与受补偿单位代表签订的《征地补偿款协议》是以中正评估公司2011年9月9日出具的《资产评估报告书》（即初评报告）为基础，此时时间已过去半年之久，按照流程，赵敬怡等人应在签订《征地补偿款协议》前重新核实基石公司资产，由评估公司出具正式的评估报告，以确定最终的补偿数额。但赵敬怡等人在签订补偿款协议前并未去重新核实公司资产，在拆迁当天及拆迁完成后亦未对拆迁设备进行清点且正式的评估报告也是在拆迁完成后才出具。虽然现有证据可以证实赵敬怡拆迁当天不在现场，但赵敬怡明知在签订协议前及拆迁后需要再次对设备进行清点属于其职责范围内的事项，其却并未以严谨、细致的工作态度履行职责，最终造成国有资产的流失。赵敬怡作为镇政府确定协助林某负责拆迁补偿工作的人员，应对其在此项工作中存在的过错承担责任，其拆迁当天未在现场及未收到林某的指示并不能成为其行为与造成国有资产损失之间没有直接因果关系的理由。对辩护人提出的该点辩护意见，不予采纳。
本院认为，被告人赵敬怡作为国家机关工作人员，在拆迁补偿工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国有资产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；被告人赵敬怡又利用职务之便，非法收受他人财物共计人民币72000元，为他人谋取利益，其行为又构成受贿罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以支持。被告人赵敬怡一人犯两罪，依法应当数罪并罚。被告人赵敬怡具有如下量刑情节：1.在接到办案机关电话通知后按照要求去到办案机关接受调查，视为自动投案，后如实供述自己玩忽职守及收受他人贿赂的事实，是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；2.案发后积极退回全部受贿所得并弥补部分国有资产损失，可酌情对其所犯玩忽职守罪及受贿罪从轻处罚；3.鉴于赵敬怡系协助林某完成拆迁补偿工作，林某在此项工作中负有领导职权，故对赵敬怡量刑时酌情考虑该情节。对辩护人提出赵敬怡在受贿事实中具有自首情节，建议对其从轻处罚的辩护意见，予以采纳。综上，决定对赵敬怡犯玩忽职守罪减轻处罚、犯受贿罪从轻处罚。根据被告人赵敬怡犯罪的事实、性质、情节、对社会的危害程度以及悔罪表现，决定对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条，第三百八十五条，第三百八十六条，第三百九十七条，第六十四条，第六十七条第一款，第六十九条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、被告人赵敬怡犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年八个月；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币十万元，决定执行有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金从判决发生法律效力第二日起三十日内缴纳。）
二、被告人赵敬怡退回的受贿犯罪所得人民币七万二千元，予以没收，上缴国库；被告人赵敬怡上交的赔偿款人民币十五万元退给珠海市斗门区斗门镇人民政府。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省珠海市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 刘满堂
审 判 员 高艳丽
代理审判员 周宗丽
二〇一七年一月十一日
书 记 员 陆静雯
附：裁判依据法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》
在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
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