浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初239号
原告傅文荣，男，1968年2月21日出生，汉族，住义乌市江东街道下傅村**组，现住义乌市。
被告（原行政机关）义乌市国土资源局。住所地：义乌市义东路***号。
法定代表人鲍建平，局长。
委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。
委托代理人楼惠英，义乌市国土资源局工作人员。
被告（复议机关）义乌市人民政府。住所地：义乌市县前街**号。
法定代表人林毅，市长。
委托代理人何晶，义乌市市府办工作人员。
原告傅文荣不服被告义乌市国土资源局不动产信息查询、被告义乌市人民政府复议决定一案，于2016年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2016年11月26日、11月28日分别向被告义乌市国土资源局、义乌市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月10日公开开庭进行了审理。原告傅文荣，被告义乌市国土资源局行政负责人傅跃卿、委托代理人金京华、楼惠英，被告义乌市人民政府复议机构负责人陈小波、委托代理人何晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心于2016年8月31日作出编号为（2016）-001不动产登记资料查询不予受理告知书，其内容为：“傅文荣：2016年8月31日，收到你提交的不动产登记查询材料，申请查询下傅村化色酱油厂的不动产，查询目的为信息核实。提交的清单如下：1、义乌市不动产信息查询申请表（原件）；2、义乌市江东街道下傅村民委员会出具的傅文荣系本村经济组织成员证明（原件）；3、义乌市国土资源局出具的义土资公[2016]第92号政府信息公开答复书（复印件）；4、义审[2000]52号义乌市审计局文件（复印件）。经核查，上述申请查询的主体或查询事项不符合规定，决定不予受理。具体情况如下：申请人申请查询权利人为下傅化色酱油厂的不动产信息。根据申请人所提供的申请材料，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条‘权利人可以查询、复制其不动产登记资料’和‘因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况’的规定。注：经核查，无申请人申请查询的下傅村化色酱油厂的登记信息，但有下傅花色酱菜厂的登记信息。”
被告义乌市人民政府于2016年11月14日作出义政复决字[2016]第365号行政复议决定书，决定维持义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心作出的不动产登记资料查询不予受理（编号：（2016）-001）的具体行政行为。
原告傅文荣诉称：因义乌市人民政府江东街道办事处下傅村花色酱油厂被原下傅村村民主任傅关星侵吞，村民怨声载道，原告请求义乌市人民政府查询，无果。原告于2016年7月28日向被告义乌市国土资源局发出政府信息公开申请书，要求【公开义乌市江东街道下傅村花色酱油厂登记信息、变更信息】的政府信息公开申请。被告义乌市国土资源局收到后，告知原告可以到义乌市不动产登记中心查询。于是，原告于2016年8月31日到义乌市国土资源局××365不动产登记中心查询，不动产登记中心受理后，于2016年9月2日以不符合为由，作出不动产登记资料查询不予受理告知书。原告不服，向被告义乌市人民政府提起复议，被告义乌市人民政府于2016年11月14日作出了行政复议决定书，维持了被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心作出的不予受理告知书。综上所述，被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心作出不动产登记资料查询不予受理告知书明显违法。依据【不动产登记暂行条例实施细则】的规定，权利人、利害关系人可以申请查询。依据村民组织法规定，原告有权享受村集体财务，并有权知情村集体财产，监督村集体财产。所以，受理原告查询不动产登记资料信息是被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心的法定职责，被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心拒不受理原告查询不动产登记资料。被告义乌市人民政府明知被告义乌市国土资源局的违法行为，还纵容包庇。所以，两被告行为严重违反了政府信息公开条例及政府部门的相关规定。请求：1、依法撤销被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心作出的【不动产登记资料查询不予受理告知书】编号：【2016】-001号。2、撤销被告义乌市人民政府作出的行政复议决定书，编号：义政复决字【2016】第365号。3、依法判令被告义乌市国土资源局督促下级部门义乌市不动产登记中心依照【不动产登记暂行条例实施细则】的规定受理原告申请的不动产登记资料查询申请并予以公开。原告傅文荣向本院提供如下证据：1、政府信息公开申请表复印件一份。证明原告向义乌市国土资源局发出政府信息公开申请的事实。2、政府信息公开答复书复印件一份。证明被告义乌市国土资源局告知原告到他的下属义乌市不动产登记中心查询原告所需的信息。3、义乌市不动产中心查询申请表复印件一份。证明原告依照被告义乌市国土资源局答复到义乌市不动产登记中心申请登记查询的事实。4、下傅村证明复印件一份。证明原告是下傅村经济服务社组织成员，是下傅村12组村民代表。5、不动产登记资料查询不予受理告知书编号（2016）-001号复印件一份。证明被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心没有按照法律规定予以办理。6、行政复议申请书复印件一份。证明原告向被告义乌市人民政府申请行政复议的事实。7、行政复议受理通知书复印件一份。证明被告义乌市人民政府受理原告行政复议申请的事实。8、行政复议延长审理期限通知书复印件一份。证明被告义乌市人民政府延长审理的事实。9、行政复议决定书（义政复决字[2016]第365号）复印件一份。证明被告义乌市人民政府没有依照行政复议法相关规定查清涉案信息的事实。10、义乌市市场监督管理局的政府信息公开答复书编号：2016391复印件一份。证明下傅村没有花色酱油厂，只有义乌市下傅花色酱菜厂，因以上事实都是由于被告义乌市人民政府拒不履职导致了涉案信息的不真实性，让申请人无法申请正确的信息。
被告义乌市国土资源局辩称:被告义乌市国土资源局所属的义乌市不动产登记中心作出的被诉的告知行为程序合法，适用法律、法规及规范性文件正确。2016年8月31日义乌市不动产登记中心收到原告提交的不动产登记查询材料，申请查询下傅村化色酱油厂的不动产，查询目的为信息核实。经核查，傅文荣既不是该不动产的权利人，也非利害关系人。另外，经核查，无原告申请查询的下傅村化色酱油厂的登记信息，但有下傅花色酱菜厂的登记信息。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十九条第三项之规定，义乌市不动产登记中心也没有资料显示其是因该不动产的交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人，因此，申请查询的主体不符合规定，决定不予受理。不动产登记中心于2016年8月31日依法作出《不动产登记资料查询不予受理告知书》编号：（2016）-001，并依法送达原告。被诉答复行为经行政复议，2016年11月14日义乌市人民政府作出了义政复决字[2016]第365号行政复议决定，维持被诉答复行为。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告义乌市国土资源局在法定期限内向本院提供了以下事实证据、法律依据：1、《不动产登记资料查询不予受理告知书》编号：（2016）-001核对件一份。证明义乌市不动产登记中心作出被诉的告知行为及送达的事实。2、义编[2015]6号《关于整合不动产登记职责有关事项的通知》核对件一份。证明义乌市不动产登记中心为被告所属全额拨款公益类的事业单位。3、《义乌市不动产信息查询申请表》核对件一份。证明傅文荣提出不动产登记查询材料，申请查询下傅村化色酱油厂的不动产，查询目的为信息核查的事实。4、义政复决字[2016]第365号行政复议决定书核对件一份。证明被诉答复行为经行政复议，义乌市人民政府作出了行政复议决定，维持被诉答复行为的事实。5、义审[2000]52号文件、义土资公[2016]92号政府信息公开答复书、下傅村民委员会的证明核对件各一份。证明原告申请时提供了该组证据。6、土地登记法人代表身份证明书核对件一份。证明花色酱菜厂的全称是义乌市下傅花色酱菜厂。7、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十九条第三项。
被告义乌市人民政府辩称:一、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚。2016年8月31日，傅文荣向义乌市国土资源局下属的义乌市不动产登记中心提交不动产信息查询申请表，请求查询下傅村化色酱油厂信息，查询目的为“信息核实”。义乌市不动产登记中心经审核，傅文荣提供的相关材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》相关规定，决定不予受理。且经核查，无傅文荣申请查询的下傅村化色酱油厂的登记信息，但有下傅花色酱菜厂的登记信息。义乌市不动产登记中心于同日作出不动产登记资料查询不予受理告知书（编号：（2016）-001）并由傅文荣签收。二、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。2016年9月19日，被告义乌市人民政府收到原告提交的行政复议申请。2016年11月14日，被告义乌市人民政府作出《行政复议决定书》并于2016年11月18日邮寄送达原告。被告义乌市人民政府行政复议决定程序合法。三、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。根据《不动产登记暂行条例实施办法》第九十七、九十九条等规定，傅文荣既非该不动产权利人，也没有资料显示其是因该不动产的交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人，义乌市不动产登记中心经审核，向傅文荣作出其申请查询不符合规定、决定不予受理的告知书，该履职行为正确。被告义乌市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持义乌市不动产登记中心作出不动产登记资料查询不予受理告知书（编号：（2016）-001）。综上，被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了以下事实证据、法律依据：1、行政复议申请书原件及附件（含原告身份证复印件、义土资公[2016]第92号政府信息公开答复书复印件、义乌市人民政府信息公开申请表复印件、不动产登记资料查询不予受理告知书复印件、义乌市不动产信息查询申请表复印件、2016年8月15日下傅村村委证明复印件）各一份。证明原告向被告提起行政复议申请。2、义乌市国土资源局提供的答复书及证据清单各一份。证明行政复议决定认定的事实清楚。3、受理通知书、答复通知书、邮政快递单据及查询结果各一份。证明被告义乌市人民政府作出的复议决定程序合法。4、义政复决字（2016）第365号行政复议决定书一份。证明被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。5、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。6、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：被告义乌市国土资源局对原告提供的证据1-3、5-10无异议，证据4真实性无异议，关联性有异议，凭该证据不足以证明原告具备查询资格。被告义乌市人民政府对原告提供的证据1-10真实性无异议，证据2证明目的有异议，该答复书明确了权利人、利害关系人有权利查询相关的资料，证据4只能证明原告是下傅村的村民，不能证明原告是查询信息的权利人或利害关系人，证据10同样不能体现出原告是查询信息的权利人或利害关系人。本院对原告提供的证据1-4、6-8、10予以确认，对证据5、9的真实性、关联性予以确认。原告对被告义乌市国土资源局提供的证据1真实性无异议，合法性和证明目的有异议，证据2无异议，恰恰证明了不动产中心是一个行政单位，证据3无异议，证据4真实性无异议，合法性和证明目的有异议，证据5真实性无异议、证明目的有异议，证据6光提供一页是不够的，应当提供全部材料。被告义乌市人民政府对被告义乌市国土资源局提供的证据无异议。本院对被告义乌市国土资源局提供的证据1、4的真实性、关联性予以确认，对证据2、3予以确认，对证据5除义审[2000]52号文件中有关下傅花色酱油厂部分的真实性外，其余予以确认，对证据6的真实性予以确认。原告对被告义乌市人民政府提供的证据1真实性无异议，证据2真实性无异议，合法性有异议，证据3证明目的有异议，真实性无异议，因为按照行政复议法的相关规定，行政复议机关收到申请后就应当调查取证，作为行政复议机关在作出行政复议决定前都搞不清楚是花色酱油厂还是化色酱油厂，行政复议机关有这个权利调查清楚，化解行政纠纷，但是义乌市行政复议局没有作出相应的责任，而是作出了不懂法的复议决定，证据4真实性无异议，合法性有异议。被告义乌市国土资源局对被告义乌市人民政府提供的证据无异议。本院对被告义乌市人民政府提供的证据1、3予以确认，对证据2、4的真实性、关联性予以确认。
经审理查明，原告于2016年7月28日向被告义乌市国土资源局提出政府信息公开申请，要求“公开义乌市江东街道下傅村花色酱油厂登记信息，变更信息”，其所需信息的用途“履行下傅村村民的知情权，下傅村村民代表的监督权。”被告义乌市国土资源局于2016年8月11日作出义土资公[2016]第92号政府信息公开答复书，其答复内容为：我国不动产登记资料实行依法查询制度，按照国土资源部《关于印发<不动产登记操作规范（试行）的通知>》要求：“不动产登记机构不得通过政府信息公开的方式提供不动产登记信息。”《物权法》第十八条、《不动产登记暂行条例》第二十七条规定了“权利人、利害关系人可以依法申请查询、复制登记资料”。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条和第九十八条对查询主体、内容、地点及查询所需资料做了明确规定。因此，权利人携带本人身份证明材料；利害关系人携带申请人身份证明和存在利害关系的证明材料，到北苑街道××道路××号市行政服务中心二楼国土查询窗口，填写查询申请书后申请查询。原告收到上述答复后，于2016年8月31日向被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心提交“义乌市不动产信息查询申请表”，被查询人为“下傅村化色酱油厂”，查询目的为“信息核实”。被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心于当天作出编号：（2016）-001“不动产登记资料查询不予受理告知书”，告知内容为：“傅文荣：2016年8月31日，收到你提交的不动产登记查询材料，申请查询下傅村化色酱油厂的不动产，查询目的为信息核实。提交的清单如下：1、义乌市不动产信息查询申请表（原件）；2、义乌市江东街道下傅村民委员会出具的傅文荣系本村经济组织成员证明（原件）；3、义乌市国土资源局出具的义土资公[2016]第92号政府信息公开答复书（复印件）；4、义审[2000]52号义乌市审计文件（复印件）。经核查，上述申请查询的主体或查询事项不符合规定，决定不予受理。具体情况如下：申请人申请查询权利人为下傅化色酱油厂的不动产信息。根据申请人所提供的申请材料，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条‘权利人可以查询、复制其不动产登记资料’和‘因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况’的规定。注：经核查，无申请人申请查询的下傅村化色酱油厂的登记信息，但有下傅花色酱菜厂的登记信息。”原告于2016年9月2日收到上述告知书后，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府审理后，于2016年11月14日作出义政复决字[2016]第365号行政复议决定书，维持被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心作出的不动产登记资料查询不予受理（编号：（2016）-001）的行政行为。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，原告向被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心申请“下傅村化色酱油厂”不动产信息查询，并提交了相关的申请材料，被告义乌市国土资源局下属义乌市不动产登记中心经核查，于当日作出不动产登记资料查询不予受理告知书，该告知书虽名为不予受理告知书，但从其内容看，实际上是告知了原告其查询对象不存在，但该告知书对原告申请的查询对象“下傅村化色酱油厂”系下傅花色酱油厂笔误不予指正，既然告知“有下傅花色酱菜厂的登记信息”也不征询原告是否变更查询对象，对上述告知书中存在的瑕疵，本院予以指正。被告义乌市人民政府对涉案告知书中的瑕疵不予指正亦属不当。综上，原告诉请，理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告傅文荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告傅文荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
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审 判 长 贾明明
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 吴永胜
二〇一七年四月二十五日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初239号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。