浙江省丽水市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙11刑初24号
公诉机关浙江省丽水市人民检察院。
被告人章松平，男，1961年8月6日出生，丽水市莲都区人，汉族，高中文化，农民，住丽水市莲都区。因涉嫌诈骗罪于2014年8月1日被刑事拘留，同年9月5日被逮捕，同年11月28日被取保候审。因证据不足于2015年4月2日被丽水市莲都区人民检察院决定不起诉，又于2016年1月4日被逮捕。现羁押于丽水市看守所。
辩护人赵丽军，浙江万申佳律师事务所律师。
被告人阮林波，曾用名阮超林，男，1972年2月24日出生，丽水市莲都区人，汉族，大专文化，农民，住丽水市莲都区。因涉嫌诈骗罪于2014年8月1日被刑事拘留，同年9月5日被逮捕，2015年1月28日被取保候审。因证据不足于2015年4月8日被丽水市莲都区人民检察院决定不起诉，又于2016年1月4日被逮捕。现羁押于丽水市看守所。
辩护人孙建明，浙江南明律师事务所律师。
被告人沈良寿，男，1955年12月13日出生，丽水市莲都区人，汉族，小学文化，农民，住丽水市莲都区。因涉嫌行贿罪于2014年11月11日被刑事拘留，同年11月26日被逮捕，2015年1月26日被取保候审。又于2016年1月4日被逮捕。现羁押于丽水市看守所。
辩护人李晓丽、王玲，浙江博翔律师事务所律师。
丽水市人民检察院以丽检公一刑诉（2016）24号起诉书指控被告人章松平、阮林波、沈良寿犯诈骗罪、行贿罪一案，于2016年7月19日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。丽水市人民检察院指派代理检察员陈杰斐出庭支持公诉，被告人章松平及其辩护人赵丽军、被告人阮林波及其辩护人孙建明、被告人沈良寿及其辩护人李晓丽均到庭参加诉讼。期间依法延长审限三个月，检察机关申请延期审理一次。现已审理终结。
丽水市人民检察院指控：
2004年，丽水市人民政府发布征用土地方案公告（[2004]第4号），征用莲都区九里村部分土地，其中位于九里村八宝殿的一座集体所有的桔场农业生产用房也在征迁范围内。
2007年2月份，被告人章松平（时任九里村村委副书记）、阮林波（时任九里村村民主任）等人共同商议，将八宝殿桔场房屋操作起来进行拍卖，由章松平出面拍得房屋，再想办法享受安置政策。当时在场人员还有时任九里村党支部书记的金某、村民林某1。后村里即组织召开村双委会并同意将八宝殿房屋拍卖。2007年2月12日，章松平以21.684万元的价格拍得房屋。为多拿安置房，决定将房子分成6户，以林某1、方某乙、章松平、章某、蒋某1（阮林波名下）、沈某（被告人沈良寿儿子）的名义进行申报。6户申请人各出6万元共计36万元，除用于交纳拍卖款外，剩余款项由章松平保管，作为申报安置房的疏通经费。因房屋性质不符合安置条件，章松平、阮林波、沈良寿等人商议通过走关系获取安置房。其中章松平联系丽水市中信拆迁事务所有限公司的经办人方某甲（另案处理），沈良寿联系市国土局直属管理所的周某（另案处理），后章松平、阮林波、沈良寿伪造了村委会证明、立卖断契、房屋购买收据等假材料用于申请安置房，方某甲、周某在明知该房屋不符合安置条件的情况下，仍将章松平等人的申请材料上报国土局直属管理所、征迁办等部门审批，事后章松平给予方某甲3万元作为感谢费，沈良寿给予周某7万元好处费。
2008年9月和2009年5月，国土部门分别召开联席会议，认定章松平、章某、方某乙、沈某、林某1符合安置条件，蒋某1给予货币安置。2010年至2014年间，上述五人陆续分得接官亭小区共九套房屋，总面积为895.04平方，经丽水市莲都区价格认证中心鉴定上述房屋总价为10346300元，另蒋某1获得货币安置110291.88元，该笔钱实际由阮林波领取。
公诉机关据以认定上述事实的证据有：书证村委会证明、立卖断契、房屋分割协议等；证人蒋某1、方某甲、林某1等人的证言；被告人章松平、阮林波、沈良寿的供述和辩解；价格鉴定结论书等。公诉机关认为，被告人章松平、阮林波、沈良寿以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取国家拆迁安置房，且数额特别巨大。被告人章松平、阮林波、沈良寿为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，应当以诈骗罪、行贿罪追究其刑事责任，二罪并罚。各被告人骗取房屋中有一套未缴纳购房款，该房屋价值的人民币184万余元属于犯罪未遂。被告人章松平因诈骗罪被办案机关采取措施后，如实供述办案机关尚未掌握的行贿罪行，对于其行贿罪以自首论。请本院依法判处。
被告人章松平辩称其没有伪造拆迁材料，未骗取拆迁安置房，拆迁是政府行为，其不构成诈骗罪。
其辩护人认为：1.被告人章松平没有骗取拆迁安置房，政府系明知其不符合拆迁条件且没有被骗也没有损失，其不构成诈骗罪；2.章松平未谋取不正当利益，不构成行贿罪，如果构成行贿罪，则构成自首。
被告人阮林波辩称：1.其没有和章松平等商议将八宝殿房屋进行拍卖，没有伪造拆迁材料，没有想骗取拆迁安置房，不构成诈骗罪；2.其不知道章松平等人送钱给谁，不构成行贿罪。
其辩护人认为：1.被告人阮林波没有参与章松平等人共谋，不知道他人伪造拆迁材料，没有骗取拆迁安置房，其与章松平等人不构成共同犯罪，不构成诈骗罪；2.阮林波没有与他人共谋向国家工作人员行贿，没有谋取不正当利益，不构成行贿罪。请求宣告被告人阮林波无罪。
被告人沈良寿辩称其没有伪造拆迁材料，相关材料是拆迁人员叫其提供的，其没有骗取拆迁安置房，没有诈骗行为，不构成诈骗罪。
其辩护人认为：1.被告人沈良寿没有诈骗故意，没有诈骗行为，没有造成政府损失，不构成诈骗罪；2.沈良寿送给周某的人民币7万元属于事后感谢，不构成行贿罪，若构成行贿罪，则构成自首。
经审理查明：
2004年3月，丽水市人民政府发布征用土地方案公告征用莲都区九里村部分土地，规定在土地征用预公告发布后征地范围内通过出卖、转让等方式获得的房屋不作为拆迁安置的依据及拆除农业生产用房，适当予以补偿，不予安置等。其中九里村集体所有的八宝殿桔场农业生产用房在征迁范围内，该房屋面积144.56平方米，依照拆迁政策能获得每平方米2500至3000元人民币（以下均为人民币）的货币补偿。
2007年2月，被告人章松平、阮林波等人明知八宝殿桔场房屋不符合申请安置房的拆迁安置条件，仍经共谋决定先由章松平出面拍得房屋，再通过跑关系骗取拆迁安置房。被告人沈良寿得知后也加入其中。同月，九里村组织召开村双委会同意将八宝殿房屋拍卖，章松平以21万余元的价格拍得该房屋。为多骗取拆迁安置房，章松平等人决定将房屋分成6户，分别由章松平、章某（章松平妹妹）、蒋某1（阮林波名下）、沈某（沈良寿儿子）、林某1、方某乙进行申报，并由章松平、阮林波、沈良寿、林某1、方某乙、章某各出资6万元，交给章松平保管用于交纳房屋拍卖款和作为骗取拆迁安置房的疏通费用。随后各被告人按照事先分工，各自负责疏通关系或伪造相关申请安置材料。其中章松平疏通负责拆迁安置房申请手续的丽水市中信拆迁事务有限公司的经办人方某甲（已判刑），沈良寿疏通负责房屋拆迁安置确权工作的丽水市国土局直属管理所经办人周某（另案处理），并由章松平、阮林波伪造了证明八宝殿集体桔场农业生产用房是知青用房的九里行政村村民委员会证明和八宝殿房屋分户协议、沈良寿伪造了八宝殿集体桔场农业生产用房已于1985年卖给章松平等人的立卖断契、房屋购买收据等假材料用于骗取拆迁安置房。方某甲、周某在明知上述材料系伪造，该房屋不符合获得拆迁安置房条件的情况下，仍以解决历史遗留问题的名义，将章松平等人伪造的申请材料等上报国土局直属管理所、征迁办等部门审批。2008年9月和2009年5月，国土部门分别召开联席会议，认定章松平、章某、沈某、林某1、方某乙符合获得拆迁安置房条件，每人可获得莲都区接官亭小区2套共180平米的安置公寓等，蒋某1因有其他集体所有土地房屋，不予安置，给予货币补偿110291.88元。
2010年至2014年间，丽水市土地储备中心分别与被告人章松平和章某、沈某、林某1、方某乙签订征收集体土地房屋拆迁补偿安置协议书，章松平、章某、沈某、林某1、方某乙陆续选择接官亭小区共九套拆迁安置房屋，章松平、章某、沈某、方某乙先后缴纳其中八套房屋购房款并取得房屋产权，林某1担心案发而未实际缴纳购房款。经丽水市莲都区价格认证中心鉴定上述九套房屋总价为1034.63万元，其中八套已取得房屋产权的房屋总价为849.69万元。沈良寿骗取二套房屋后转卖给他人并办理了房屋过户手续。另蒋某1获得货币补偿110291.88元并实际由阮林波领取。后经章松平送给方某甲3万元好处费，经沈良寿送给周某7万元好处费。
2014年6月27日、7月5日，被告人章松平、阮林波分别被丽水市莲都区纪委采取“两规”措施。同年7月9日，章松平主动交代了办案机关尚未掌握的其给被告人沈良寿钱款用于疏通周某关系的事实。2014年11月12日，沈良寿在其九里村家中被公安机关抓获。
另查明，案发后丽水市公安局莲都区分局分别查封被告人章松平名下位于莲都区接官亭小区37幢2单元104室、6幢1单元501室，方某乙名下位于莲都区接官亭小区28幢1单元502室、29幢1单元402室，章某名下位于莲都区接官亭小区3幢2单元105室、13幢2单元403室等房屋。
上述事实有公诉机关列举的以下证据予以证明：
1.丽水市人民政府（2004）第4号《征用土地方案公告》证实，丽水市人民政府于2004年3月4日公告征用丽水市莲都区岩泉办事处九里行政村部分土地，涉案八宝殿在征用范围以内。
2.丽水市人民政府丽政发（2004）47号《丽水市城市规划区征用集体所有土地房屋拆迁安置暂行办法》、丽水市国土资源局征地补偿安置方案公告等证实，丽水市国土资源局是征用集体所有土地房屋拆迁补偿工作的主管部门，莲都区人民政府负责组织实施拆迁补偿工作，确定实施拆迁单位及征地补偿安置费用等。其中规定土地征用预公告发布后：（1）征地范围内的房屋出卖、转让、交换、赠与等，不作为拆迁安置的依据；（2）征用集体所有土地上的房屋拆迁，被拆迁人属于征地所在村村民且需要安置的，可选择安置方式。拆迁住宅房屋，被拆迁人可以选择货币、公寓或迁建安置；（3）拆除农业生产用房，适当予以补偿，不予安置等。
3.丽水市城建测量队房屋建筑面积测绘报告证实，丽水市城建测量队于2006年9月29日对莲都区九里行政村八宝殿房屋进行测绘，建筑面积144.56平方米，房产性质标注为集体。
4.丽水市江滨区块旧城改造集体所有土地房屋拆迁补偿安置实施细则证实，农村村民的农业生产用房按1300至1600元每平米的标准进行货币补偿，村集体保留的仓库及管理性生产用房按2500至3000元每平方米的标准进行货币补偿。
5.调取证据清单、公安机关从莲都区九里行政村调取的九里村两委、村民代表会议等会议记录等证实：（1）为增加拆迁价格，九里村于2007年2月7日召开村两委会决定将八宝殿集体生产用房对外进行公开投标处理、阮林波于2007年2月8日主持村两委及村民小组长会议决定以高于政府拆迁价格的价格将村八宝殿集体生产用房对外进行投标、阮林波主持村两委及村民代表大会，同意将八宝殿房屋对外投标等；（2）阮林波于2007年2月12日主持村两委及投标人员会议，竞标人员为章松平、董某、刘某，竞标底价为1500元每平方米，董某、刘某放弃投标权，章松平以底价中标等情况。
6.关于九里行政村八宝殿房屋历史遗留问题的决议证实，九里村于2017年12月召开全体村民代表大会，对八宝殿房屋历史遗留问题进行讨论同意该房屋产权归村民个人所有。
7.伪造的九里行政村村民委员会证明证实，九里行政村村民委员会出具证明证实九里行政村八宝殿房屋是知青房屋，经村两委研究决定公开拍卖，被章松平等人拍得。
8.伪造的分户协议证实，章松平、章某、沈某、方某乙、林某1、蒋某1对八宝殿房屋进行平均分配。
9.伪造的立卖断契、收款收据证实，九里大队于1985年1月26日将大队八宝殿知青用房卖给章松平等人。
10.丽水市国土资源局（2008）05号专题会议纪要、丽水市国土资源局（2009）01号征迁联席会议纪要证实：（1）丽水市国土资源局于2008年12月16日召开专题会议就九里行政村八宝殿历史遗留问题，听取国土局直属管理所、中信拆迁公司等汇报，因章松平、章某、沈某、方某乙、林某1无其他独立集体所有土地房屋，决定给予安置，蒋某1有其他集体所有土地房屋，不予安置；（2）丽水市国土资源局于2009年6月4日召开会议认为章松平、章某、沈某、方某乙、林某1、蒋某1位于八宝殿的房屋，虽无两证，但根据项目实施单位的调查情况是建于1982年前，原为知青居住用房，现为章松平等6户从本行政村认购后出租给他人居住使用。同意认定为住宅用地，具体面积分摊由6人协商解决，予以安置。
11.拆迁公寓安置审批表、房屋拆迁补偿安置协议书等证实，章松平、章某、沈某、方某乙、林某1因莲都区九里村八宝殿房屋拆迁，依据丽水市国土资源局（2008）05号专题会议纪要、丽水市国土资源局（2009）01号征迁联席会议纪要的规定，分别于2009年9月30日与丽水市土地储备中心签订公寓安置协议书，各获得接官亭小区2套共180平米的安置公寓等补偿。
12.公示、安置接官亭公寓分配落实幢号、接官亭小区二期房屋安置情况一览表、八宝殿房屋安置明细、公寓安置住房确认书、农民公寓安置房结算表、销售不动产统一发票等证实，因九里村八宝殿住宅房屋拆迁，章松平获得安置面积180平米，分别于2010年9月1日支付购房差价款96436.32元购买接官亭小区6幢1单元501室144.94平米安置公寓（总金额100502.68元）、2013年12月31日支付购房差价款22021.68元购买接官亭小区37幢2单元104室40.3平米安置公寓（总金额23183.5元）；章某获得安置面积180平米，分别于2010年10月18日支付购房差价款46929.64元购买接官亭小区3幢2单元105室83.22平米安置公寓（总金额49253.28元）、2010年10月18日支付购房差价款69159.76元购买接官亭小区13幢2单元403室103.28平米安置公寓（总金额72064.3元）；沈某获得安置面积180平米，分别于2010年8月18日支付购房差价款57609.9元购买接官亭小区3幢2单元405室83.22平米安置公寓（总金额59933.54元）、支付购房差价款70287.26元购买接官亭小区13幢2单元303室103.28平米安置公寓（总金额73191.8元）；方某乙获得安置面积180平米，分别于2014年6月13日支付购房差价款43709.27元购买接官亭小区29幢1单元402室63.4平米安置公寓（总金额45452元）、2014年6月13日支付购房差价款76979.85元购买接官亭小区28幢1单元502室124.41平米安置公寓（总金额80465.3元）；林某1获得安置面积180平米，于2014年4月23日选择一套坐落于接官亭小区24幢1单元802室148.99平米安置公寓，但尚未缴纳房款。
13.丽水市房地产管理处查档、丽水市国土资源局证明、房屋转让合同等证实，章松平已获得接官亭小区6幢1单元501室、接官亭小区37幢2单元104室产权；章某已获得接官亭小区3幢2单元105室、接官亭小区13幢2单元403室产权；方某乙已获得接官亭小区29幢1单元402室、接官亭小区28幢1单元502室产权；沈某已获得接官亭小区3幢2单元405室、接官亭小区13幢2单元303室产权但该2套房屋已经以150万元的价格卖给他人并办理了过户手续以及上述房屋地籍情况。
14.房屋拆迁货币补偿协议、丽水市中信拆迁事务有限公司付款凭证、浙江省农村合作银行进账单、存根、转账支票，蒋某1莲都商业银行账户明细等证实，丽水市土地储备中心于2010年7月3日与蒋某1签订货币补偿协定，丽水市中信拆迁事务有限公司账户于2010年9月30日转入蒋某1账户拆迁费110291.88元以及该款项被取现等情况。
15.查封决定书证实，丽水市公安局莲都区分局于2014年8月5日、2017年4月6日查封章松平名下位于莲都区接官亭小区37幢2单元104室、6幢1单元501室，方某乙名下位于莲都区接官亭小区28幢1单元502室、29幢1单元402室，章某名下位于莲都区接官亭小区3幢2单元105室、13幢2单元403室等房屋。
16.刑事判决书证实，方某甲在丽水市中信拆迁事务有限公司任职期间，参与九里村拆迁工作中，利用职务上的便利，明知章松平等人不符合拆迁安置条件，仍帮助提交虚假申报材料，为章松平等人谋取拆迁安置补偿的利益，收受章松平所送的人民币3万元，犯非国家工作人员受贿罪，被判处有期徒刑一年，缓刑二年。
17.证人林某1证实，九里村八宝殿房屋是七八十年代造的集体所有生产用房，平时用于堆放橘子、农具等。2007年春节前，阮林波、章松平等人商量将八宝殿桔场房屋公开拍卖时其也在场。章松平说准备买来去向政府申请安置房，如果成功的话就发财了，其听到后向章松平提出搭一股，另还有章某、沈某、蒋某1、方某乙、章松平参与。其不清楚安置政策，章松平中标后就通知其出了6万元，并让其通知方某乙也出了6万元。章松平让其通知方某乙交钱和相关材料，让其提供申请安置的材料。因为章松平他们关系好，所有申请手续都是章松平办理。后其去拆迁办签字过，分到了一套房，但是因为有人一直在告，就没有去交房款。
18.证人方某乙证实，其不清楚九里村八宝殿房屋拆迁向政府申请安置房一事。当时林某1说八宝殿桔场生产用房拍卖来分给其一份向政府申请安置，其就同意了。其原来在九里村拆迁范围内没有房子，不清楚八宝殿房子的性质和是否符合拆迁政策。安置方案下来后，其到相关部门去签过字。
19.证人蒋某1证实，其系九里村村民，2007年2月，村集体八宝殿桔场生产用房被村两委拿出来拍卖，被章松平拍得。2009年7、8月，时任九里村委副书记的阮林波找其说章松平买去的八宝殿房子拆迁，阮林波也参与了并想用其的名义参与拆迁，但安置来的房子要给阮林波自己，如果有人来调查，让其承认房子是其合伙购买。因为和阮林波关系很好，其就同意了，但实际没有参与，只是拿身份证给阮林波用过。申请手续上的签字都不是其签署的，材料上所留的手机号也是阮林波的。2010年9月，其和阮林波一起到中信拆迁事务有限公司领取110291.88元，该笔款被阮林波拿走，阮林波还让其隐瞒这件事。
20.证人章某证实，其没有参与购买九里村八宝殿房屋，对购买房屋的事情不知情。其哥哥章松平问其是否要拆迁安置房，其就出了6万元购买安置房，具体手续都是章松平办理。
21.证人方某甲证实，其负责中信拆迁公司拆迁政策宣传、调查摸底、统计汇报等，中信公司只收集资料并上报丽水市国土资源局和丽水市征迁办决定，没有权力确认是否符合安置条件。2003年政府公告征收九里村部分土地，章松平等人八宝殿房屋向政府申请安置房一事手续都是其经办，事先其知道八宝殿房屋是集体农业生产用房，用于存放桔子。2007年春节后，章松平告诉其准备将八宝殿桔场房子买下来用于申请拆迁安置，其清楚这个房子不符合申请安置条件，章松平让其睁只眼闭只眼，说相关部门的人员他自己回去搞定。期间，章松平咨询过其如何才能向政府申请安置，其告诉章松平需要双方买卖契约，如果是集体资产买卖，需要提供村里出卖集体资产的相关决议。2007年下半年，章松平送来一份2007年九里村村民代表大会决议，证明村里同意把集体房屋产权归个人所有，还有一份村委证明，证明该处房子是知青房。其接到章松平材料后就明确和他讲购买房屋的时间不对。2008年春节后，章松平又送了一张立卖断契，内容是1985年章松平等6人就购买了八宝殿房屋，其知道立卖断契肯定是假的。虽然知道材料是假的，但是章松平说成功的话会感谢其，另外章松平是村副书记，如果没有他们的支持，拆迁工作比较难，所以就默认了这份立卖断契。其也没有向关部门汇报，并把材料上报，最终使得他们获得安置。按照正常程序就不应该上报，这样他们就根本不可能得到安置房。后国土部门召开专题会议，其隐瞒了章松平材料造假的情况，并介绍该房屋是知青用房，章松平等人于1985年购买，由于没有召开过村民代表大会决议将集体资产出卖给个人，所以在2007年12月3日才召开九里村村民代表大会对八宝殿的集体房屋出卖给个人进行决议，算是解决历史遗留问题，会议把八宝殿桔场的房子确认为住宅，决定给予章松平等人安置并分别形成会议纪要。后拆迁公司顺利与章松平等签订了拆迁补偿安置协议，章松平等人于2010至2014年间拿到接官亭小区安置房，蒋某1获得货币补偿。2010年章松平到办公室送了其3万元好处费感谢其在申请安置房过程中给予的帮助。当时拆迁计算是参照《丽水市江滨区块旧城改造集体所有土地房屋拆迁补偿安置实施细则》执行，村集体保留的仓库及管理性生产用房按2500至3000元每平米的标准进行补偿，基本上都是按上限予以补偿。章松平等人的八宝殿桔场的房子面积总共144.56平方米，若按每平方3000元补偿，总共应得433680元拆迁补偿款。
22.证人周某证实，其时任丽水市国土资源局直属管理所办事员，参与九里村章松平等人八宝殿房屋拆迁安置的确权工作。八宝殿房屋拆迁获得拆迁补偿分别是章松平、章松平妹妹、阮林波、沈良寿等人，其知道涉案的八宝殿房屋是集体的房子，用来堆放柑橘，在对房屋进行现场勘查时发现房屋只能被认定为生产用房。之后章松平送给其一张村里的证明，内容是村里证明该处房子是知青用房，一份村里处理历史问题的决议、一份八几年用毛笔写的立买断契，该房屋的材料看起来是符合规定的，但章松平等人是在政府拆迁公告后才买的房子，上述所谓房屋买卖契约等材料都是假的，是想骗取拆迁安置补偿。因为沈良寿和其关系好，又答应给其好处，其就没有提出假材料的问题。后中信拆迁公司方某甲把八宝殿拆迁房屋材料送给其审查时，其在确权书上认定房子是住宅。在协调会上，方某甲汇报了该房屋的材料，其汇报了申请人家庭的情况，当时与会人员均无异议，由领导最后拍板最终形成会议纪要，对申请人进行安置和将该房屋认定为住宅。最后由丽水市国土资源局出具公寓安置住房确认书，章松平等人都获得了安置。因其在九里村八宝殿房屋拆迁安置过程中，帮助沈良寿等人操作安置违法获得安置补偿，后收受了沈良寿所送的7万元，案发后，其让妻子向沈良寿妻子退还7万元。
23.证人林某2证实，时任丽水市国土资源局副局长，当时拆迁工作依照丽水市人民政府丽政发（2004）47号文件执行，首先由拆迁公司、市国土局直属管理所对房屋进行调查，如果有双证符合安置办法精神的，就直接予以安置。在调查过程中，如果遇到特殊情况如没有双证或权属不清，就需要认定小组进行先行认定，再上会进行讨论认定，拆迁公司再根据会议结论进行安置。认定小组由国土部门、建设部门、市区两级征迁办、当地乡镇或办事处、拆迁公司等部门人员组成。专题会议或征迁联席会议都是没有原始记录的，但最后会形成会议纪要。八宝殿房屋的安置决定是基于拆迁公司、国土局直属所的先期调查资料、调查情况、认定小组意见，在与会人员经过讨论无不同意见后，再有其拍板决定。相关拆迁安置户的申请材料、认定结论、审批材料都会归档，其认为档案中的材料都应该是真实的。
24.证人杨某证实，时任丽水市统一征地拆迁办公室副主任、主任，九里村村民章松平等6户因房屋在九里行政村征地拆迁红线内进行了拆迁安置。具体拆迁工作按照丽水市人民政府丽政发（2004）47号文件执行，由中信拆迁公司、岩泉街道、莲都区拆迁办去做，再由统一征地拆迁办公室代表国土局进行最终确认。中信公司就章松平6户的拆迁情况提出召开二次协调会，并口头汇报了相关情况，当时中信拆迁公司和土地权属用途认定小组汇报的情况都是符合相关政策规定的，但具体怎么介绍的其记不清楚了。会议再根据中信公司汇报的情况等对章松平等6户的拆迁情况作了认定，形成会议纪要。
25.证人翁某证实，时任丽水市国土资源局直属管理所所长，九里村拆迁安置工作按照丽水市人民政府丽政发（2004）47号文件执行，进行安置的房屋必须在政府拆迁红线以内，房屋性质必须是住宅，如果是向集体购买的房屋，购买时间必须在征地公告之前。拆迁先由拆迁公司收集材料，如果手续不齐，则需要由市国土资源局组织专题会议进行讨论是否安置，如果对房屋性质有疑问，要由国土局组织征迁联席会议进行确权。具体的手续由拆迁公司负责办理，再由其直属管理所进行审查，当时负责审查的是周某。当时章松平等人提供了九里村关于知青用房的证明和村民代表大会决议，但因为涉案的八宝殿房屋没有双证，不能直接认定，所以要提交征迁联席会议讨论。章松平等人以八宝殿桔场房屋申请政府安置房是经过专题会议和征迁联席会议研究，专题会议上由丽水市中信拆迁公司的方某甲作了汇报，方某甲介绍章松平等人在1985年购买了该房屋，并出示了立卖断契、九里村决议、知青房证明等情况，会议上大家都认可了上述材料。会议根据方某甲、周某的汇报形成会议纪要，对章松平、章某、沈某、方某乙、林某1进行安置，蒋某1因有其他集体所有房屋，不予安置。
26.证人叶某1证实，时任莲都区征迁办拆迁安置管理科科长，曾参加丽水市国土资源局组织的关于章松平等人八宝殿桔场房屋拆迁的会议，会议先是由中信拆迁公司汇报八宝殿房屋的购买时间、房屋的性质以及九里村的相关决议等，再由国土局直属管理所汇报申请人家庭等情况。会议没有原始记录，最后会形成决议，会议上主要是汇报人介绍情况为主，其不记得有没有提交过材料。会议之前，中信拆迁公司的人曾给其看过章松平等人提供的材料，其中发现了立卖断契，形成的时间为1985年，而土地管理条例在1982年出台，其认为集体房屋出卖给个人需要村民代表大会决议通过，而提供的材料中并没有，当时提出需要申请人补，还有对立卖断契中个别买受人年龄产生疑问，因为购买时年龄比较小是否有购买能力。但其不记得相关材料是否在会议上出示，当时会议上也没有对相关材料提出过异议。
27.证人王某证实，时任莲都区岩泉街道办事处征迁办主任，2008年左右，其曾和国土直属所、市区征迁办等部门一起查看过章松平等人申请安置的九里村八宝殿桔场房屋，其不清楚是否有人居住。2008年9月，其参加了国土部门组织的会议，会议上先由中信拆迁公司的方某甲汇报了八宝殿房屋的调查情况，如购买时间、房屋性质，再由国土直属所的周某汇报章松平等人家庭、是否有其他集体所有土地房屋等情况，再形成决议，其不记得会议的具体情况，也没有看过相关材料。
28.证人叶某2证实，时任中信拆迁事务有限公司总经理，其公司受政府委托，对拆迁地块内的拆迁户做政策宣传、收集拆迁资料、对附属物进行丈量、签订安置补偿协议、资料报批、补偿款发放等工作。拆迁户主要向其公司提供房屋来源证明和房屋性质证明，来证明购买时间、审批资料、房屋性质等。九里村章松平等人以八宝殿桔场房屋拆迁向政府申请安置房的事情由方某甲负责处理。
29.证人陈某2证实，时任九里村干部，九里村八宝殿桔场房屋是村集体的生产用房，大概是七十年代建造，并没有住过知识青年。九里村关于村两委同意拍卖八宝殿桔场房屋的决议都是其记录。当时村里干部都知道房屋是在政府拆迁公告的红线范围内，该房屋是村集体生产用房。
30.证人蓝某证实，时任九里村出纳，八宝殿桔场生产用房是村集体所有，并无知青居住。2007年2月，村集体决定将该房产拍卖，当时由章松平以21万余元中标并将购房款交给其。章松平曾告诉其想以该处房子去向政府申请安置房。
31.证人李某证实，时任莲都区九里村会计，九里村八宝殿桔场房屋是七十年代末由村集体修建，属于村集体资产。
32.证人刘某、董某证实，九里村八宝殿桔场房屋是村集体生产用房，没有知青居住过，依据拆迁政策不可能得到安置房，只能货币补偿。刘某、董某参与九里村八宝殿桔场房屋拍卖竞标前，章松平告诉其即使中标也不可能拿到安置房，由章松平自己拍去的话是有可能拿到政府的安置房，章松平给了其每人1万元，让其放弃投标。
33.证人金某证实，时任九里村支部书记，九里村八宝殿桔场房屋是村集体的生产用房。2007年2月，为增加村集体收入，经村两委及村民各组长会议决定将该房屋拍卖，后被章松平以21万余元拍得。其当时不知道章松平是不是拿该房屋去申请了政府拆迁安置房屋。
34.证人方某3证实，系方某乙妹妹，其不知道方某乙是如何获得九里村八宝殿桔场房屋拆迁安置房，2014年6月，其帮助方某乙缴纳了房款，获得2套安置房并办理了相关证件。
35.证人陈某3证实，系沈良寿妻子，2014年7月，周某老婆“丽芬”打电话给其并还给其7万元钱。后其听沈良寿说该笔钱当时是送给周某的。
36.证人沈某证实，系被告人沈良寿儿子，其父亲曾以其的名义申请了九里村八宝殿拆迁安置房并获得2套安置房，其不清楚具体的情况，只是在其父亲的要求下去签字和办理相关房产手续。后该2套房子被其父亲卖掉，所得款项是被其父亲拿走。
37.价格鉴定结论书证实，涉案莲都区接官亭小区6幢1单元501室、37幢2单元104室、3幢2单元105室、13幢2单元403室、3幢2单元405室、13幢2单元303室、29幢1单元402室、28幢1单元502室，在价格鉴定基准日（各自缴纳购房款的日期）的价格共计为人民币849.69万元。尚未缴纳购房款的24幢1单元802室，价格184.94万元。
38.被告人章松平供述，2004年政府公告征用九里村部分土地，村集体所有的八宝殿桔场生产用房在征迁范围内并已被测量过，只能获得货币补偿，不符合房屋安置条件。2007年2月，其和时任村民主任阮林波等人商量，将八宝殿桔场房屋操作进行拍卖，由其出面拍得房屋，再想办法享受安置政策。因为几个人都是村干部，和政府相关部门关系不错，想通过跑关系、提供虚假材料获得安置房。阮林波等人即组织召开村双委会将八宝殿房屋拍卖。2007年2月，其以21万余元拍得房屋，本来还有董某、刘某竞拍，其去和他们说房子拍去是得不到安置并给了他们一人1万块烟钱，他们就不拍了。为了多拿安置房屋，其和阮林波、林某1等几人商量把房子分成6份申请安置房，因为沈良寿和国土局直属所的周某关系很好，可以跑关系，就给了沈良寿的儿子沈某一个名额。后分别由其和妹妹章某、蒋某1（阮林波）、沈某（沈良寿）、林某1、方某乙去申请。决定6户每户拿出6万，除去21万购房款，其他钱由其保管，其中给了董某、刘某2万香烟钱，花了2万装修八宝殿的房子，将房屋分成6间，都布置了床、桌椅等，让房子看起来像住宅，又给了沈良寿6万元用于疏通关系，剩余的钱都用于跑关系请客。当时其和阮林波、林某1、沈良寿等人一起商量如何分工，商议后决定由其疏通中信拆迁公司关系，沈良寿疏通市区国土局直属管理所关系等，后就按分工各自去疏通关系。申报所需材料均由其和沈良寿具体负责。其按照国土部门和中信拆迁公司要求，提供了假的知青房的证明把房子从生产用房变成了知青住房（阮林波盖章）、虚假的房屋分割协议等虚假材料和村民代表决议，关于1985年购买房屋的“立卖断契”和收据是沈良寿伪造的，沈良寿说私刻了九里大队公章。只有提供了上述材料，才能把八宝殿房屋的性质改成住宅，把购买的时间提前到2004年政府拆迁公告之前，才能获取拆迁安置房。上述假材料是其和沈良寿报送，当时阮林波、林某1等人都是知道的，都说要帮忙。中信拆迁公司和国土部门的工作人员也知道其提供的材料是虚假的。当时其找中信拆迁公司的方某甲，他说这个事情很难办，其说事成后会感谢他，后来办好后在2010春节前送了他3万元，阮林波、沈良寿等人都知道的。2009年12月，经市国土部门审核，除了蒋某1，其5人都签订了房屋安置协议，每人都可以分得接官亭小区180平方的房子。这个事情被调查后，其和阮林波、林某1、沈良寿等人2次商议如何隐瞒这件事。
39.被告人阮林波供述，九里村八宝殿桔场生产用房是集体资产，按照有关文件的规定只能货币补偿。2007年初，其和村副书记章松平等人一起商量，认为将房屋买来后再跑关系还是有可能安置的，一旦获得安置就是享受180平米的安置房，价值两百来万。其认为自己都是村干部，村民也不会反对，所以决定先由章松平出面竞拍到房屋，再想办法安置。之后便安排召开村委会和扩大会议，将八宝殿桔场生产用房拍卖，由章松平以21万多拍得，当时章松平还做了董某和刘某的工作，让二人退出竞拍。为了多拿安置房，经几个人商量后以6个人的名义去申请安置房。因为其自己已经获得过安置，所以用蒋某1名义申报并和蒋某1约定如果能获得安置，就一人一半。沈良寿去向章松平争取了一个名额，章松平以自己和妹妹名义和方某乙、林某1一起申请。经商量每户交6万，除去拍卖房款，剩余用来申请安置打理各个政府部门的关系，钱都交给章松平。申报材料主要由章松平、沈良寿负责。跑关系是章松平、沈良寿等人负责，其知道他们找过国土局直属管理所的周某、拆迁公司的方某甲。其在房屋分割协议和八宝殿知青房卖给章松平等6人的证明上盖了村委会的章。后因蒋某1因为已经安置过，不能再安置，所以自己只拿到了11万多现金，其他5户都有180平方的安置房。2014年6月，其和章松平、林某1、沈良寿一起商议如何隐瞒这件事情。
40.被告人沈良寿供述，丽水市政府拆迁征用九里村八宝殿房屋，该房屋是生产用房。同年章松平通过拍卖买到该房屋，按照当时的规定生产用房是不能获得拆迁房屋安置，只能货币补偿，但章松平说这个生产用房可以通过改变性质骗取政府安置，其知道后就去找章松平，让他转一点给其，因为其和周某关系好，周某又是负责拆迁房屋认定的，章松平就同意给其一份，其以自己儿子沈某的名义分一份并让其出6万元，但直属所的关系要其来跑。另外有林某1、方某乙、蒋某1、章松平妹妹也出钱参与了，房屋总共分成6份，蒋某1是阮林波名下的。为了能获得拆迁安置，其和章松平弄了一张知青房证明，拿到阮林波那里盖章。其还伪造了一张1985年的购买八宝殿房屋的立卖断契和购买发票，证明房屋是章松平等人在1985年买的。因为生产用房不能安置，如果真的要安置，就用知青房的名义，还有购买时间要提前，其才伪造了知青房证明和立卖断契。后其和章松平把上述材料都送给周某，周某是知道这些材料是假的。后周某告诉其，房屋已经按照八宝殿历史遗留问题的名义进行安置。其以儿子沈某的名义获得到接官亭小区两套共180平方的安置房。后其送给周某7万元，其中大部分是章松平拿给其让其送的。2014年7月，章松平、阮林波因为房屋的事情被抓，其也逃出去，周某将7万退还给其老婆陈某3。其分到的2套房屋卖给中介。其是借用其儿子沈某的名义，沈某对此不知情。章松平、阮林波等人先后被纪委调查，其和章松平、阮林波、林某1等人曾商量如何隐瞒。
另有户籍证明证实，各被告人的基本身份情况。
归案经过证实，被告人章松平、阮林波、沈良寿三人被抓获和章松平、阮林波、沈良寿向周某行贿事实系由章松平主动交代等情况。
上述证据均经庭审举证、质证，内容客观、形式合法，且与本案具有关联性，本院予以确认。
关于被告人章松平的辩护人、被告人沈良寿的辩护人提交的莲都区九里村村民委员会证明、丽水市中信拆迁事务有限公司出具的章松平、沈某因本案八宝殿房屋已参与拆迁，无法再享受拆迁安置的证明。上述证明所待证的事实与本案不具有关联性，不予采纳。
对争议焦点，结合本案事实和证据，分别评判如下：
1.关于诈骗罪，被告人章松平、阮林波、沈良寿等人在明知九里村八宝殿集体桔场农业生产用房不符合申请拆迁安置房的安置政策情况下，经共谋后先由章松平经拍卖购得房屋，后分别伪造八宝殿房屋是知青用房的九里行政村村民委员会证明、八宝殿房屋已于1985年卖给章松平等人的立卖断契、房屋购买收据、八宝殿房屋分户协议等虚假材料，虚构解决历史遗留问题用于骗取拆迁安置房的事实，有伪造的九里行政村村民委员会证明、伪造的分户协议、伪造的立卖断契、收款收据和关于九里行政村八宝殿房屋历史遗留问题的决议，证人方某甲、周某、林某1、蒋某1、陈某2、蓝某、李某、刘某、董某等人的证言等证据证实，且被告人章松平、阮林波、沈良寿亦有多次、稳定供述在卷；2.拆迁安置部门因被告人章松平、阮林波、沈良寿等人提供的虚假材料，经办人员方某甲、周某的故意隐瞒，从而产生错误的认识，决定给予各被告人拆迁安置的资格并实际进行了房屋安置，使各被告人获得了安置房产等利益，由此造成国家财产巨额损失的事实有丽水市国土资源局（2008）05号专题会议纪要、丽水市国土资源局（2009）01号征迁联席会议纪要、拆迁公寓安置审批表、房屋拆迁补偿安置协议书、公示、安置接官亭公寓分配落实幢号、接官亭小区二期房屋安置情况一览表、八宝殿房屋安置明细、公寓安置住房确认书、农民公寓安置房结算表、销售不动产统一发票、丽水市房地产管理处查档、丽水市国土资源局证明、房屋拆迁货币补偿协议、证人方某甲、周某、林某2、杨某、翁某、叶某1、王某、叶某2、方某乙、方某3、林某1、蒋某1等人的证言、被告人章松平、阮林波、沈良寿的供述等证据证实。以上证据均已形成证据锁链，足以认定各被告人具有诈骗的主观故意和行为以及造成国家财产巨额损失，被告人章松平、阮林波、沈良寿及其辩护人分别提出各被告人不具有诈骗故意，未实施诈骗行为，未造成国家财产损失的辩解和辩护意见，均不予采纳。
2.关于行贿罪，被告人章松平、阮林波、沈良寿等人在预谋骗取安置房的过程中，共谋通过向丽水市国土资源局等拆迁部门或国家机关等部门跑关系和提供虚假材料的方式来骗取拆迁安置，并做了具体的分工以及共同出资，后经由沈良寿向国家工作人员周某行贿7万元的事实有被告人章松平、阮林波、沈良寿在卷的多次、稳定的供述、证人周某的证言等证据相互印证，足以认定，被告人阮林波虽当庭翻供，但不能就其翻供作出合理解释，故应当认定各被告人具有明确的行贿共同主观故意，为谋取骗取拆迁安置等不正当利益，共同实施了给予国家工作人员财物的行为，符合行贿罪的构成要件。被告人章松平的辩护人、被告人阮林波及其辩护人、被告人沈良寿的辩护人对此提出的异议，均不予采纳。被告人章松平因诈骗被办案机关两规后，主动交代了办案机关尚未掌握的其行贿犯罪主要事实，对于其行贿犯罪可以以自首论。公安机关抓获被告人沈良寿前，已经掌握其行贿犯罪事实。故被告人章松平的辩护人提出章松平是自首的意见，予以采纳，被告人沈良寿的辩护人提出沈良寿是自首的意见，不予采纳。
本院认为，被告人章松平、阮林波、沈良寿以非法占有为目的，以伪造九里行政村村民委员会证明、涉案八宝殿房屋分户协议、立卖断契、收款收据等拆迁资料的手段，虚构八宝殿房屋是生活用房和已于1985年转让给个人等事实，借此主张属于历史遗留问题，骗取拆迁安置房和拆迁补偿款，数额特别巨大，其行为均构成诈骗罪。被告人章松平、阮林波、沈良寿为骗取拆迁安置房，给予国家工作人员周某人民币七万元，其行为又构成行贿罪。公诉机关指控罪名成立，予以支持。被告人章松平、阮林波、沈良寿均一人犯二罪，应当实行数罪并罚。被告人章松平等人尚未实际控制1套拆迁安置房，依法就该部分可认定诈骗未遂。在共同犯罪中，被告人章松平、阮林波、沈良寿作用、地位相当，不宜区分主、从犯，均应当对全部犯罪数额承担责任。被告人章松平因诈骗罪被办案机关采取措施后，主动交代了办案机关尚未掌握的其行贿犯罪主','2018-10-11
05:28:15',0,'web',NULL),(25302189,'4ce54290-e516-41bd-a232-a76200219db6','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：338次\")});$(function(){$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");$(\"#Content\").html(\"此篇文书不存在!\");});$(function(){});','2018-10-11
05:28:15',0,'web',NULL),(25302190,'ec27ab12-eaa8-408a-b6de-a847009be187','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：116次\")});$(function(){$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");$(\"#Content\").html(\"此篇文书不存在!\");});$(function(){});','2018-10-11
05:28:15',0,'web',NULL),(25302191,'ddd83c6f-5e2e-46e8-a2cb-a80a011bb06d','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：85次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"2079\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"\",\"审判程序\":\"\",\"案号\":\"（2017）湘1322执403号\",\"不公开理由\":\"\",\"法院地市\":\"娄底市\",\"法院省份\":\"湖南\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"ddd83c6f-5e2e-46e8-a2cb-a80a011bb06d\",\"案件名称\":\"晏萍与贺园园民间借贷纠纷一案执行裁定书\",\"法院名称\":\"新化县人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"新化县\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"申请执行人晏萍申请执行贺园园民间借贷纠纷一案，于2017年2月17日经新化县人民法院审结，本院（2016）湘1322民初4113号民事判决书已经发生法律效力。因被执行人未按民事判决书的规定履行义务，申请执行人于2017年3月30日向本院申请执行，本院依法立案执行\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1507737600000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"晏萍与贺园园民间借贷纠纷一案执行裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"晏萍与贺园园民间借贷纠纷一案执行裁定书
（2017）湘1322执403号\");$(\"#hidDocID\").val(\"ddd83c6f-5e2e-46e8-a2cb-a80a011bb06d\");$(\"#hidCaseName\").val(\"晏萍与贺园园民间借贷纠纷一案执行裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2017）湘1322执403号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"新化县人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"2079\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"新化县人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2017-09-28\" },{ name:
\"当事人\", key: \"appellor\", value: \"晏萍,贺园园\" }],LegalBase: []};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"晏萍与贺园园民间借贷纠纷一案执行裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-10-12\\\\\",\\\\\