北京市第二中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)京02行终1390号
上诉人（一审原告）孙晓丽，女，1970年9月3日出生，住北京市朝阳区。
上诉人（一审原告）王春荣，女，1963年7月4日出生，住北京市朝阳区。
上诉人（一审原告）王长林，男，1965年11月6日出生，住北京市朝阳区。
上诉人（一审原告）秦德利，男，1960年10月30日出生，住北京市朝阳区。
上诉人（一审原告）刘洪海，男,1965年8月13日出生，住北京市朝阳区。
被上诉人（一审被告）北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市西城区南礼士路60号。
法定代表人魏成林，主任。
上诉人孙晓丽、王春荣、王长林、秦德利、刘洪海(以下简称孙晓丽等五人)因诉北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委）不履行法定职责一案，不服北京市东城区人民法院所作(2017)京0101行初438号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
孙晓丽等五人向一审法院诉称：孙晓丽等五人房屋所处地块位于朝阳区三间房乡D区土地一级开发建设项目用地范围内。为维护合法权益，孙晓丽等五人于2017年2月7日，以电话举报形式向市规土委提出对北京市朝阳区三间房乡区域内东至聚福苑、北至第四小学、西至电建公司宿舍、南至朝阳路的违法行为进行查处并作出最终处理决定的履责申请。孙晓丽等五人于2017年2月9日收到市规土委回复确认，已对违法行为立案。时至今日，未见市规土委对违法行为作出最终的查处决定，违法占地的行为还在延续，也未对孙晓丽等五人进行回复。请求判决市规土委依法履行查处职责作出最终查处决定回复孙晓丽等五人。
市规土委在一审中辩称，市规土委朝阳分局第三国土资源所（以下简称国土三所）针对孙晓丽等五人的举报情况，于2017年2月28日进行了现场调查，作出《责令停止违法行为通知书》，并送达定福庄经济合作社。同年4月24日，国土三所作出《关于北京市朝阳区三间房乡定福庄西村经济合作社违法用地的核查报告》，并移交朝阳分局执法队进一步处理。2017年4月26日，朝阳分局作出《国土资源违法案件立案呈批表》予以立案。根据《国土资源行政处罚办法》的规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。市规土委已于2017年4月26日对孙晓丽等五人的举报事项进行立案处理，且于2017年6月12日作出京规划国土（朝）土罚字[2017]第29号《行政处罚决定书》并送达违法行为人。故市规土委不存在不履责的情形。此外，仅王春荣与秦德利是举报人，其他三人与举报事项并无法律上的利害关系。请求驳回王春荣、秦德利的诉讼请求，驳回孙晓丽、王长林、刘洪海的起诉。
一审法院经审理认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，起诉不具备起诉条件及其他法定要件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。据此，孙晓丽等五人起诉要求市规土委履行职责，需以在行政程序中曾经向市规土委提出过相应的履行职责申请为前提。本案中，孙晓丽、王长林、刘洪海三人未能提供有效证据证明其三人向市规土委提出过涉案履责申请，故孙晓丽、王长林、刘洪海的起诉不符合法定条件，应予驳回。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。根据《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条之规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，市规土委接到涉案举报后进行现场调查，并作出责令改正违法行为通知书。在核查后，认为符合立案条件，于2017年4月26日予以立案。孙晓丽等五人主张市规土委于2017年2月9日立案，没有事实根据。同时，根据庭审查明的事实，市规土委于2017年6月12日针对涉案举报的违法行为作出京规划国土（朝）土罚字[2017]第29号《行政处罚决定书》并送达违法行为人。因此，2017年4月10日，孙晓丽等五人即提起履责之诉，要求判决市规土委依法履行查处职责作出最终查处决定回复孙晓丽等五人，尚未超过前述法律规定的期限，提起本次诉讼不符合起诉条件。对于秦德利、王春荣的起诉，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回孙晓丽等五人的起诉。
孙晓丽等五人不服一审裁定，以一审法院认定事实不清，适用法律错误，上诉人提出的履行法定职责申请，已经被市规土委受理，市规土委于2017年2月9日立案，应当按照法定期限履行法定职责等理由提起上诉，请求撤销一审裁定，依法判令一审法院审理本案。
本院认为：公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，起诉不具备起诉条件及其他法定要件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，孙晓丽、王长林、刘洪海三人未能提供有效证据证明其三人向市规土委提出过涉案履责申请，故孙晓丽、王长林、刘洪海的起诉不符合法定条件，应予驳回。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。根据《国土资源行政处罚办法》第三十二条规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条之规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，市规土委接到涉案举报后，于2017年4月26日予以立案。市规土委于2017年6月12日针对涉案举报的违法行为作出京规划国土（朝）土罚字[2017]第29号《行政处罚决定书》并送达违法行为人。因此，孙晓丽等五人于2017年4月10日，即提起履责之诉，要求判决市规土委依法履行查处职责作出最终查处决定回复孙晓丽等五人，尚未超过前述法律规定的期限，提起本次诉讼不符合起诉条件。对于秦德利、王春荣的起诉，依法应予驳回。故孙晓丽等五人认为市规土委未查处违法建设属于不履行法定职责的诉讼主张缺乏事实根据，由此提起的本案诉讼，应依法予以驳回。
综上，一审法院裁定驳回孙晓丽等五人的起诉并无不当，应予维持。孙晓丽等五人的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对孙晓丽等五人的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持一审裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 王 元
审判员 刘明研
审判员 王 琪
二〇一七年九月二十八日
书记员 贯志然
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