安徽省巢湖市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）巢刑初字第00299号
公诉机关安徽省巢湖市人民检察院。
被告人于清泉，男，1961年11月24日出生于山东省淄博市，汉族，案发前系淮南市“望淮”选煤有限公司“东方”煤矿矿长，住山东省淄博市。被告人于清泉因涉嫌犯重大责任事故罪，于2014年8月20日被淮南市公安局谢家集分局刑事拘留，2014年9月25日经淮南市谢家集区人民检察院批准逮捕，次日由淮南市公安局谢家集分局执行逮捕。现羁押于巢湖市看守所。
辩护人顾彬，安徽震一律师事务所律师。
辩护人李旭东，贵州合兴律师事务所律师。
安徽省巢湖市人民检察院以巢检刑诉（2015）第271号起诉书指控被告人于清泉犯非法储存爆炸物罪、非法采矿罪、重大责任事故罪，于2015年9月2日向本院提起公诉。本院根据安徽省高级人民法院指定管辖决定受理本案，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。巢湖市人民检察院指派检察员王君武、代理检察员李鑫出庭支持公诉，被告人于清泉及其辩护人顾彬、李旭东均到庭参加诉讼。期间，经合肥市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。
安徽省巢湖市人民检察院指控：淮南市“望淮”选煤有限责任公司“东方”煤矿位于安徽省淮南市谢家集区望峰岗镇境内，1996年5月建矿，1997年12月投产，至2011年6月该煤矿生产能力提升至9万吨／年，煤矿开采方式为地下开采，开采深度为-15米至-370米高。该煤矿经数次股权转让和增资扩股，至案发前，缪春道为“东方”煤矿法定代表人、负责人。缪敬道为“东方”煤矿经营副矿长、实际控制人，参与“东方”煤矿重大事项决策，负责销售、财务等工作。被告��于清泉为该煤矿矿长，负责矿内全面工作，是该矿安全生产第一责任人，负责安全法规的贯彻执行。2014年9月30日前，“东方”煤矿已被关闭。
一、非法储存爆炸物罪
2013年7月，被告人于清泉违反国家规定，决定启用不符合储存爆炸物条件的“东方”煤矿矿内材料库作为爆炸物材料临时存储点。2014年7月3日，淮南市公安局通知谢家集区公安分局治安大队停止所有小煤矿材料的购买审批，并对各小煤矿剩余的爆炸物材料进行清点封存。7月4日，淮南市谢家集区公安分局治安大队民警依法封存“东方”煤矿爆炸物材料库。由于该矿非法生产需要炸药等材料，于清泉决定将正规爆炸材料库封条揭开，并从库内领取炸药、雷管用于非法生产，安排李朝刚于8月4日、8月5日先后两次至该爆炸材料库共计拉走民用爆炸物品4盒矿用瞬发电雷管（每盒100发）、12箱��级煤矿许用水胶炸药（每箱25千克）。李朝刚将上述民用爆炸物品转运至“东方”煤矿非法爆炸材料存储点交给宫长红保管，宫长红遂将上述民用爆炸物品存放在爆炸材料临时存储点内，至案发之日，该爆炸物材料临时存储点仍非法储存矿用瞬发电雷管300发和三级煤矿许用水胶炸药150千克，李朝刚将上述炸药、雷管送回炸药库，并伪造记录。公安民警在该煤矿西南瓦房铁皮工具柜一白色塑料袋内查获宫长红储存于此的矿用瞬发电雷管25发。
非法采矿罪
2009年年底，“东方”煤矿原总工程师闫某告诉缪春道与被告人于清泉，在“东方”煤矿合法采掘区域下-520米标高处有原谢二矿遗留的C13槽煤煤柱，煤质较好。2010年9月，经缪春道同意，决定越界开采，并由于清泉组织实施向“东方”煤矿界外区域开采煤炭。2010年9月至2014年8月19日，“东方”煤矿实施越界开采。经安徽省国土资源厅依法委托安徽省地质矿产勘查局327地质队鉴定，“东方”煤矿越界非法开采煤量326168.946吨，造成矿产资源破坏价值人民币164291154元。
重大责任事故罪
2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指挥部下文要求全市小煤矿自7月1日起停产，撤出井下所有人员，并做好封堵井口的各项准备，确保安全度汛。被告人于清泉接到停产通知，向缪敬道汇报后，并未按照规定停产，而是组织该矿在越界开采区域偷偷生产，并采取多种手段逃避监管。2014年8月19日3时56分，“东方”煤矿越界开采区域-530米处C13回煤工作面生产作业过程中，因未进行瓦斯抽采，采用国家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法，且通风能力不足，局部通风机循环风，导致瓦斯聚集，作业人员违章放炮引发瓦斯爆炸，致使井下作业人员翟广胜等27人死亡，一人受伤，造���直接经济损失人民币45110500元。经安徽省人民政府成立的淮南市谢家集区“东方”煤矿8.19重大瓦斯爆炸事故调查组认定，该起事故是一起责任事故。
2014年8月19日8时许，经淮南市公安局谢家集分局民警电话通知，被告人于清泉至该分局接受调查。
针对以上指控，公诉机关当庭出示了相关的证据材料。据此，公诉机关认为，被告人于清泉伙同他人非法储存爆炸物，情节严重；伙同他人超越采矿许可证规定的矿区范围开采矿产资源，情节特别严重；其作为“东方”煤矿矿长，在生产作业过程中，违反煤矿生产安全管理规定，在明令停产期间仍然违规生产作业，且对存在的安全隐患未尽到监管职责，因而造成27人死亡，1人受伤，直接经济损失45110005元的重大责任事故，情节特别恶劣，其行为构成非法储存爆炸物罪、非法采矿罪、重大责任事故罪，应数罪并罚，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第一百二十五条第一款、第一百三十四条第一款、第三百四十三条第一款、第二十五条、第六十九条之规定对被告人于清泉定罪处罚。
被告人于清泉对公诉机关指控其非法采矿、重大责任事故的犯罪事实和罪名均不持异议，但辩称其对“东方”煤矿内非法储存爆炸物并不知情，其不构成非法储存爆炸物罪。
被告人于清泉的辩护人提出：1、起诉书指控被告人于清泉构成非法储存爆炸物罪事实不清，证据不足。被告人于清泉在担任“东方”煤矿矿长之前，该矿矿内已存在不符合存放条件的炸药库，后“东方”煤矿在矿外建立正规的炸药库，被告人于清泉对炸药的领取、发放、退库是要求按照正常流程进行的，不允许将剩余炸药在矿内炸药库存放，对于李朝刚、宫长红等人将少量当天作业未使用完的炸��存放在矿内炸药库的行为，被告人于清泉并不知情。被告人于清泉在日常管理中工作作风严厉，矿难发生后直接责任人韩兴先、李朝刚、宫长红等人均声称系被告人于清泉安排在矿内存放炸药，不排除推卸责任和趋利避害的可能；2、被告人于清泉在矿难发生后及时赶回“东方”煤矿，并积极配合施救，本案立案后积极配合案件调查，并如实供述案件的全部事实经过，应认定为自首；3、被告人于清泉认罪悔罪，其主观恶性较小。综上，建议法院对其减轻处罚。
经审理查明：淮南市“望淮”选煤有限责任公司“东方”煤矿位于安徽省淮南市谢家集区望峰岗镇境内，1996年5月建矿，1997年12月投产。该煤矿原为淮南市谢家集区第二煤矿，隶属谢家集区煤炭管理局，属区办集体企业。2005年4月，该煤矿改制为民营股份制企业，更名为淮南市“望淮”选煤有限责任公���“东方”煤矿（以下简称“东方”煤矿）。2008年6月，“东方”煤矿全部资产转让给缪春道（另案处理）等3人，缪春道为“东方”煤矿法定代表人，控股股东。后经多次股权转让和增资扩股，缪春道仍为“东方”煤矿法定代表人，负责人。缪敬道（另案处理）为“东方”煤矿经营副矿长、实际控制人，参与“东方”煤矿重大事项决策，负责销售、财务等工作。被告人于清泉为该煤矿矿长，负责矿内全面工作，是该矿安全生产第一责任人，负责安全法规的贯彻执行。
该煤矿最初设计生产力3万吨／年，开采D、E组煤层。2005年10月，经安徽省发展和改革委员会核定该煤矿生产能力6万吨／年。2006年9月，经安徽省淮南市国土资源局批准，同意该煤矿扩大E组煤范围并增加C组煤层，C组煤层开采上限-250米、下限-370米。2008年7月，安徽省经济和信息化委员会复函批复��煤矿设计生产能力9万吨／年，服务年限8年。2011年6月，该煤矿矿井延伸扩界技术改造工程通过竣工验收，生产能力提升至9万吨／年。煤矿开采方式为地下开采，开采深度为-15米至-370米高。
2014年9月30日前，“东方”煤矿已被关闭。
关于非法储存爆炸物的事实
2013年7月，被告人于清泉违反国家规定，决定启用不符合储存爆炸物条件的“东方”煤矿矿内材料库作为爆炸物材料临时存储点。于清泉安排李朝刚（另案处理）从“东方”煤矿正规爆炸材料库领取炸药、雷管运至爆炸材料临时存储点储存、供该煤矿越界开采使用。由宫长红（另案处理）专门负责非法爆炸材料临时存储点的管理。
2014年7月3日，淮南市公安局根据淮南市防汛抗旱指挥部小煤矿汛期停产的指令，通知谢家集区公安分局治安大队停止所有小煤矿爆炸材料的购买���批，并对各小煤矿剩余的爆炸物材料进行清点封存。7月4日，淮南市谢家集区公安分局治安大队民警依法封存“东方”煤矿爆炸物材料库。由于该矿非法生产需要炸药等材料，于清泉决定将正规爆炸物材料库封条揭开，并从库内领取炸药、雷管用于非法生产，安排李朝刚于8月4日、8月5日先后两次至该爆炸物材料库共计拉走民用爆炸物品4盒矿用瞬发电雷管（每盒100发）、12箱三级煤矿许用水胶炸药（每箱25千克）。李朝刚将上述民用爆炸物品转运至“东方”煤矿非法爆炸物材料存储点交给宫长红保管，宫长红遂将上述民用爆炸物品存放在爆炸物材料临时存储点内，至案发之日，该爆炸物材料临时存储点仍非法储存矿用瞬发电雷管300发和三级煤矿许用水胶炸药150千克，事故发生后李朝刚将上述炸药、雷管送回炸药库，并伪造记录。2014年8月31日，公安民警在该煤矿西南��房铁皮工具柜一白色塑料袋内查获宫长红储存于此的矿用瞬发电雷管25发。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证、认证的
下列证据予以证实：
（一）书证
1、民用爆炸物日领、退流水账本，证实2013年6月至2014年8月东方煤矿作业人员从符合储存条件的炸药库领取炸药、雷管记录情况，期间东方煤矿仅2014年6月有过两次退还炸药、雷管入库情况。该账本显示2014年8月4日、8日、10日有领取炸药和雷管的记录。
2、淮南市公安局出具的情况说明及扣押清单，证实2014年8月19日，淮南市公安局谢家集分局对东方煤矿的炸药库进行勘查，将该炸药库的炸药和雷管储存至“舜泰爆破公司”东津炸药库内，后炸药和雷管被依法销毁；2014年8月31日淮南市公安局谢家集分局对东方煤矿木工房进行勘查，当场收缴25根雷管，淮南市公安局谢家集分局对上述雷管依法予以扣押，后依法销毁。
3、安徽省淮南市谢家集区东方煤矿“8·19”重大瓦斯爆炸事故调查报告，证实事故发生后事故调查组认定，东方煤矿于2013年7月23日私自启用被公安机关责令停止使用的原爆炸材料库，从新建爆炸材料库领取爆炸材料运至非法爆炸材料存储点储存，宫长红专门负责非法爆炸材料存储点的管理。
（二）搜查笔录，证实2014年8月31日，淮南市公安局民警根据宫长红的供述，对东方煤矿院内西南木工房进行了搜查，公安民警在靠南墙铁皮柜最下层左侧柜子里发现用白色塑料编织袋所装的25根雷管。
（三）现场勘验笔录，证实案发后公安机关对东方煤矿矿内西边靠西侧围墙的房子及矿外的炸药存放库、东方煤矿内西南木工房进行了现场勘查，在矿内西边靠西侧围墙的房子内发现室内有标记“三级煤矿许用水胶炸药”的纸箱若干，及标有“便携式雷管”和“四川省公安厅监制”字样的绿色木箱若干，在矿外炸药库内发现标有8号“法兰壳煤矿许用瞬发电雷管”字样的木箱若干，在矿内西南木工房一铁皮工具柜内发现一个白色塑料袋内装有25个雷管。
（四）、证人证言
1、证人应家壮、许某、孙某、张某、康某、刘某甲、郑某甲、殷某、蒋某甲、应某甲、王某甲、应某乙的证言，证实其均系东方煤矿职工，东方煤矿存在矿外矿内两个储存炸药的库房，矿外的炸药库房是2013年建立的，系正规库房，两个炸药库房均在使用。2014年7月1日后矿上放炮员从矿内炸药库领取炸药，作业如有剩余则炸药交还矿内炸药库管理员宫长红。
2、证人蒋某乙、方某的证言，证实其二人均系东方煤矿木工，2014年8月19日早7点多钟，分管木工和小炸药库的宫长红找到其二人，让其二人保管一个白色编织袋，但未说里面是什么东西，蒋某乙将白色编织袋锁到铁皮柜子里。2014年8月30日，在公安机关的要求下，该白色编织袋被打开，里面是一些发票和几个本子，另外还有25发井下用的雷管。
3、证人柏某甲、胡某、杨某甲、苗某的证言，证实其四人均系东方煤矿炸药库库管员，东方煤矿负责炸药、雷管领取和补充的是李朝刚。东方煤矿领炸药的流程是李朝刚带着一个放炮员拿着当天值班领导签字的领料单来领取炸药雷管，其库管员凭领料单上的数量和规格从仓库把炸药运到仓库门口，李朝刚或放炮员当场清点，数好后放炮员在炸药库当天值班记录的记录本上签字，然后李朝刚和放炮员将炸药运走。2014年7月4日谢家集公安分局对东方煤矿炸药库进行封存，8月4日和5日李朝刚一人到炸药库将封条揭开，从库里���别领取了6箱炸药2盒雷管，既未出具领料单也未登记。8月19日李朝刚开车将6箱没开封的炸药、2-3盒雷管和二、三十卷左右的散装炸药退回了炸药库，并在
发放室的记录本上记了8月4日、8日、10日领取炸药的假记录，并签了放炮员陈传志的名字。
4、证人刘某乙的证言，证实其系东方煤矿采煤队放炮员，其所在采煤队使用炸药由班长在班前会上跟其讲要使用炸药，其拿着殷学林批的条子到矿内西边小炸药库里找宫长红领取，作业如有剩余再放回矿内小炸药库有自己名字的小纸盒，第二天上班再拿走使用。2014年7月1日之前其在矿内的小炸药库领过炸药雷管，小炸药库领完了才由李朝刚带其到矿外炸药库领取。2014年7月1日后矿上不让去矿外炸药库领取炸药，直接让其在矿内小炸药库领取。矿内小炸药库是矿里私下搞的，普通工人除了放炮员不知道也不���进去，而且殷学林和宫长红特别要求过，绝对不许对外面的人讲矿里还有小炸药库的事。2014年8月18日其最后一次去矿内小炸药库领取炸药，看到炸药库里还有五六箱没开封的炸药和大概有两盒没有用的雷管。炸药每箱有75卷，雷管每盒有100发。
5、证人陈某甲的证言，证实其系东方煤矿运输队队长，东方煤矿负责运输炸药的是李朝刚，李朝刚一般从正规的炸药库将炸药运输到矿内西南角院子里的两间平房里，宫长红在此向采煤队发放炸药，当班作业如有剩余则退还给宫长红，宫长红再把炸药放在这个平房里。这两间平房以前是矿上正规的炸药库，重建了新炸药库后这两间平房用于临时存放用不完的炸药。因为矿外正规炸药库太远，所以每次都多领炸药，用不完的由下个班再找宫长红要。
6、证人王某乙的证言，证实2014年8月19日早7点多钟，于清泉电话告知其矿上出事了，并要求其问李朝刚矿上可有炸药了，并让其通知李朝刚如有炸药把炸药拉到矿外合法炸药库去，之后其电话告知了李朝刚。
（五）、被告人的供述与辩解
1、同案犯方玉年的供述与辩解，证实其系东方煤矿调度室主任。东方煤矿存在两个炸药库，矿外是正规的炸药库，矿内是在西南角的一个屋子里，属于不合法的，用于炸药和雷管的临时存放点。2014年7月1日前，炸药领取是当班班组提出申请，由值班矿领导审批，当班班组的放炮员到矿外炸药库领取炸药，未用完由放炮员送回矿外炸药库。2014年7月1日后，炸药库被公安局封存了，矿上不知道从哪儿弄来的炸药，放在矿内炸药库。
2、同案犯陈传志的供述与辩解，证实其系东方煤矿采煤班的放炮员。东方煤矿有两个炸药库，矿外是按照国家标准建设的炸药库，矿内��炸药库不合格，但矿领导一直在使用，炸药库总负责人是李朝刚。领炸药雷管按规定必须是放炮员去，宫长红一般会找中班的放炮员到炸药库领炸药，其轮到是中班放炮员时也去领过，宫长红给两联单子让其找李朝刚，单子上有领取数量和矿领导的签字，其在放炮员栏上签字，李朝刚会开车带其去矿外炸药库领取炸药雷管，炸药雷管领回后交给宫长红封存在矿内的炸药库并做好登记签名。如果作业有剩余，放炮员回地面后将剩余的炸药雷管交给宫长红。
3、同案犯刘庆阳的供述与辩解，证实其系东方煤矿掘进队副矿长。东方煤矿有两个工作面，一处在-320面，一处在-520面。在-320面工作时，其带领掘进队使用过炸药，炸药领取是当班班长开单子找其批，后班长拿着单子到矿内西边的炸药领取处领取炸药。其只见过矿内的炸药库房，里面什么防火防潮设施也没有，就一张桌子，炸药和雷管都是成箱的堆在地上，这个炸药库在其2014年2月17日到矿上工作时就有了，一直在使用。作业用不完的炸药和雷管由放炮员送回矿内的炸药库。
4、同案犯朱胜利、宁玉林的供述与辩解，证实其二人分别系东方煤矿机电和采掘副矿长，东方煤矿存在使用不符合规定的矿内老炸药库存放炸药的情况。
5、同案犯李朝刚的供述与辩解，证实其从2003年开始在东方煤矿上班，主要负责审批和运输矿上使用的炸药以及工伤处理等工作，东方煤矿矿长是于清泉。2013年6月东方煤矿在陶圩二矿建立一个专门负责存放炸药的库房，该库房由安全矿长韩兴先分管。矿内的炸药库是2011年左右在矿南拐角盖的两排平房。矿外炸药库建起后，其和于清泉反映一天三班作业其一人领取、返还炸药雷管工作干不了，于清泉叫其把拉的炸药和雷管放在��两间平房，由宫长红负责。每次其按照领料单从矿外炸药库领取一定数量的炸药雷管，拉到矿内的临时发放点交给宫长红，再由宫长红发放给每班的放炮员，作业如有剩余则由放炮员交给宫长红，按要求宫长红应该通知其将剩余的炸药雷管退还给矿外炸药库，可实际宫长红基本不通知其交还炸药雷管，而是存放在临时发放点留下次使用。私设的炸药库矿上领导以及队长、爆破员都知道，于清泉在矿上说以后每次多领点，放在小炸药库上。2014年7月4日，公安局民警将矿外炸药库房贴上封条后，其才知晓上级机关要求东方煤矿在汛期停止生产。8月3日晚于清泉电话告知其可以将封条撕个缝或将封条划开，在库房多领点炸药。8月4日、5日其到库房分别领取2盒雷管200发和6箱炸药450卷，领后送到临时发放点交给宫长红，因为是偷拉所以未按正规程序开单申领，其只在自己的��子上登记，没有在库房登记表上登记，其事后都向于清泉汇报了。事故发生当天，其在去矿上的路上碰到王某乙，王某乙告知其于清泉电话指示如果矿上发放点有炸药雷管，要赶紧往矿外的炸药库拉。之后其和宫长红将矿内炸药库剩余的6箱炸药、3盒雷管及二、三十卷零散炸药装上车拉回了矿外炸药库。其怕公安检查炸药数目对不上，就在原登记本上翻了一页，写上陈传志的名字，登记了3笔领取记录，分别是8月4日、8日、10日，这样库房实际数目与登记本上数目对上了。
6、同案犯宫长红的供述与辩解，证实东方煤矿在矿内院子西侧有个老的炸药库，2013年在新建炸药库时老炸药库停用了半年，后因为从矿外运输炸药不方便，于清泉安排重新使用老炸药库。2014年2月，矿长于清泉安排其在老炸药库配合李朝刚运输、发放矿上的炸药和雷管。每天李朝刚和放炮员到矿外炸药库拉一到两次炸药送到老炸药库，每次多拉一点，保证老炸药库当天矿上的使用量。如要使用炸药，由放炮员持班长、分管副矿长及放炮员本人签字的领取单到其处领取，作业如有剩余则将炸药交还到老炸药库，其将上述炸药放在每个班组的专用盒子里，下次每个班组要使用炸药时其会将上次剩余的先用。安全副矿长韩兴先和李朝刚知道在老炸药库存放炸药的行为但未制止。2014年7月1日后矿外炸药库被封上时老炸药库还有一百多卷炸药及5个雷管，这些炸药用完后，8月4日和5日李朝刚往老炸药库运了两次炸药，分别是6箱炸药和200发雷管。事故发生后，剩余的炸药和雷管被李朝刚拉走了。8月19日其将账本和剩下的二十发左右的雷管用绞丝袋装好后，交给木工房的姓蒋的木工，让他放到木工房的铁皮柜里。老炸药库自行存放炸药、雷管是违反规定的，但这��于清泉安排的，于清泉也知道其存放炸药和雷管在老炸药库。
7、同案犯沈道德的供述与辩解，证实其2013年任东方煤矿总工程师，分管“一通三防”（通风、防尘、防火、防瓦斯），协助矿长进行日常管理。东方煤矿存在两个炸药库，矿外是新建的符合规定的炸药库，矿内是不合法的老炸药库。其不分管炸药，炸药由于清泉直接分管的，李朝刚具体负责领取和运输炸药，宫长红负责在老炸药库发放和回收炸药。老炸药库是于清泉安排的，一直存放少量炸药和雷管，用于当天使用。2014年7月后，作业需要炸药由当班放炮员到老炸药库找宫长红领取，于清泉肯定知道老炸药库的情况。
8、同案犯韩兴先的供述与辩解，证实其系东方煤矿安全副矿长。东方煤矿矿内有一个2010年或2011年开始使用的炸药临时存放点，有两间平房值班，有两间平房存放炸药和���管，矿外有一个2013年新建的正规炸药库。具体是谁提出使用临时炸药库不记得了，但肯定需要于清泉等领导同意，于清泉安排宫长红在老炸药库发放炸药和雷管。采煤班长根据生产实际情况，填写《火工品用料计划单》找沈道德或者殷学林审批，他们不在矿山的时候，其也审批过。然后放炮员拿着已经审批的单子找李朝刚，由李朝刚带着放炮员去炸药库拿炸药，拿炸药时会登记在册。后来放炮员就不去了，李朝刚带着宫长红直接去炸药库房领取炸药。领回来存放于临时存放点，每个班组放炮员再从宫长红处领取炸药，用不完再退给宫长红，继续存放至临时存放点待下一次使用。2014年7月的一天公安局把正规炸药库封了，矿上用风镐采煤产量大幅下降，于清泉就找其和李朝刚商量，要用炸药开采，之后矿内的炸药库就在使用了。
9、同案犯殷学林的供述与��解，证实其系东方煤矿生产副矿长。东方煤矿存在矿内矿外两个炸药库，矿内的炸药库不合法。于清泉规定把炸药放在矿内的小炸药库，宫长红是于清泉安排在矿内临时炸药库负责发放炸药、雷管的。刘庆阳负责掘进队炸药的审批，其负责采煤队炸药的审批。李朝刚等用车子从正规炸药库将炸药运输到矿内小炸药库，交给宫长红，放炮员再从小炸药库宫长红手中领取炸药，用不完再退给宫长红，小炸药库用于存放炸药和雷管。
10、被告人于清泉的供述与辩解，证实其从2009年担任东方煤矿矿长，其来东方煤矿时无炸药库，炸药存在李郢孜炸药库。之后其在矿上西南角盖了2间水泥房想作为炸药存放点，因不符合规定就当发放点使用。2013年6-7月，东方煤矿炸药库在老陶圩二矿里建好，李朝刚负责炸药库，后让宫长红协助。炸药、雷管领取使用流程是，每天班��会由生产矿长殷学林、总工程师沈道德对炸药用量进行规划，填写领取单并签字，再将领取单交给宫长红，宫长红让放炮员在领取单签字，带放炮员去找李朝刚，由李朝刚开车带放炮员到炸药库领，未用完的在当班班长核对后让放炮员与李朝刚到炸药库退还并登记。其不清楚是否存在非法炸药存储点，也没有安排过。2013年年底其发现宫长红在临时发放点放了1根雷管后，其让宫长红和李朝刚将雷管运到矿外正规炸药库存放，其也不知道是谁安排在矿内长期储存爆炸材料，也没有人向其汇报。2014年7月4-5日的时候，矿上的炸药库被公安机关封存，偷采矿没有炸药导致采矿量较少，其接到沈道德、韩兴先反映后，找到当初封存炸药库的警官，私下商议拿点炸药用，他同意之后，其安排韩兴先让他偷偷从炸药库拿炸药用于挖矿。具体怎么操作，取了多少炸药、怎么去的，��在什么位置其都不知道。其不知道8月4、5日李朝刚拉走的雷管和炸药的数目，李朝刚也没有向其汇报过。事故发生后，其分析既然夜间放炮了，矿上存的肯定有炸药，让王某乙通知李朝刚把剩余的炸药赶紧清理掉。
二、关于非法采矿、重大责任事故的事实
2009年年底，“东方”煤矿原总工程师闫某告诉缪春道与被告人于清泉，在“东方”煤矿合法采掘区域下-520米标高处有原谢二矿遗留的C13槽煤煤柱，煤质较好。2010年9月，经缪春道同意，决定越界开采，并由于清泉组织实施向“东方”煤矿界外区域开采煤炭，该矿采掘副总工程师宁玉林（另案处理）负责界外区域开采的图纸设计，总工程师沈道德（另案处理）负责界外开采的人员安排，原掘进队队长林某负责实施界外区域的巷道掘进工作。
2010年9月至2014年8月19日，“东方”煤矿实施越��开采，越界区域开采C13煤层，越界范围南至F13-7断层，北至F13-5断层，走向长520米，越界最深至-550米，越界面积约0.27平方千米。经安徽省国土资源厅依法委托安徽省地质矿产勘查局327地质队鉴定，“东方”煤矿越界非法开采煤量326168.946吨，造成矿产资源破坏价值人民币164291154元。
2010年9月以来，缪春道与被告人于清泉等人无视国家安全生产法律法规，组织实施非法越界开采，并通过开掘暗道、使用假图纸、假资料、设置假密闭墙、假视频监控等手段，蓄意隐瞒“东方”煤矿越界开采国家煤炭资源的行为，逃避相关监管部门的监管。
被告人于清泉等人在越界开采区域采用国家明令禁止的“以掘代采”的非正规采煤方法组织生产，越界开采区域生产现场管理混乱，通风管理、瓦斯浓度监控和放炮操作均存在违法违规现象。越界开采区域不安装瓦斯��全监控系统、甲烷传感器、一氧化碳传感器、风速传感器、温度传感器、烟雾传感器、负压传感器等设备。-530米C13回煤工作面未形成全风压通风系统，局部通风机循环风。出现煤与瓦斯突出预兆没有采取针对性措施，违规对瓦斯浓度实行放限管理。越界开采区域随意布置炮眼、填装药量，不使用水泡泥、坐底泥，未执行“一炮三检”和“三人连锁”放炮制度。不执行安全管理制度，未安设人员定位系统，矿领导带班下井制度形同虚设。
2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指挥部下文要求全市小煤矿自7月1日起停产，撤出井下所有人员，并做好封堵井口的各项准备，确保安全度汛。被告人于清泉接到停产通知，向缪敬道汇报后，并未按照规定停产，而是组织该矿在越界开采区域偷偷生产，并采取多种手段逃避监管。2014年8月19日3时56分，“东方”煤矿越界开采区域-530米处C13回煤工作面生产作业过程中，因未进行瓦斯抽采，采用国家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法，且通风能力不足，局部通风机循环风，导致瓦斯聚集，作业人员违章放炮引发瓦斯爆炸，致使井下作业人员翟广胜等27人死亡，一人受伤，造成直接经济损失人民币45110500元。经安徽省人民政府成立的淮南市谢家集区“东方”煤矿8.19重大瓦斯爆炸事故调查组认定，该起事故是一起责任事故。同时认定非法越界开采、拒不执行停产指令、蓄意隐瞒非法违法生产行为、越界区域管理混乱等因素是事故发生的间接原因。
2014年8月19日8时许，经淮南市公安局谢家集分局民警电话通知，被告人于清泉至该分局接受调查，如实供述非法采矿及重大责任事故的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审举证、质证、认证的
下列证据予以��实：
（一）、书证
1、煤炭生产许可证、安全生产许可证、采矿许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照及情况说明，证实东方煤矿的企业性质，其许可开采煤层为C、D、E层，许可深度为-15米至-320米标高，开采方式为立井开拓，生产能力为9万吨／年。
2、东方煤矿相关图纸、越界开采平面图、遇难人员分布图、
通风系统图、重点区域放大图、现场勘查示意图、巷道断面示意图，证实东方煤矿的井下位置构造、越界开采区域、遇难人员分布位置、通风设备位置及巷道断面等基本情况。
3、淮南市防汛抗旱指挥部淮防指电（2014）15号明传电报、淮南市谢家集区人民政府谢府（2014）65号文件，证实2014年6月30日，淮南市防汛抗旱指挥部下文责令全市小煤矿自2014年7月1日起停产，撤出井下所有人员，并做好封堵井口��项准备，确保安全度汛；2014年9月20日淮南市谢家集区人民政府下文要求东方煤矿于2014年9月30日前关闭到位。
4、淮南市谢家集区东方煤矿“8.19”重大瓦斯爆炸事故调查报告，证实事故发生后，由安徽省煤矿安监局牵头，组织省监察厅、经济和信息化委、安全监管局、公安厅、总工会和淮南市政府成立安徽省淮南市谢家集区东方煤矿“8.19”重大瓦斯爆炸事故调查组，并聘请3名专家成立专家组参与事故调查，于2014年11月18日出具了事故调查报告，该报告对东方煤矿的基本情况、事故发生经过和抢险救援情况、事故原因和性质、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议、防范措施作出了详尽的报告，其中该报告认定东方煤矿“8.19”事故直接原因是事故区域瓦斯含量高，没有进行瓦斯抽采，采用国家明令淘汰的“以掘代采”的采煤方法，通风能力不足，局部���风机循环风，瓦斯积聚，违章放炮产生火源引起瓦斯爆炸。间接原因是非法越界开采、拒不执行停产指令、蓄意隐瞒非法违法生产行为、越界区域管理混乱。本起事故是一起责任事故。事故造成27人死亡，一人受伤，直接经济损失为人民币45110500元。
5、东方煤矿“8.19”事故工伤补偿协议书，证实事故发生后东方煤矿与遇难职工亲属达成补偿协议，并履行完毕。
（二）安徽省国土资源厅出具的价值鉴定意见，证实事故发生后淮南市公安局委托安徽省国土资源厅对东方煤矿涉嫌非法开采其采矿权范围外煤炭资源造成矿产资源破坏的价值进行鉴定，意见为东方煤矿涉嫌非法采出煤炭资源储量为326168.946吨，其经济价值人民币164291154.00元。
（三）证人证言
1、证人闫某的证言，证实其2009年3、4月到东方煤矿担任总工程师，2011年1月辞��。其在职期间，矿上就存在横向越界开采的情况，但是缪春道有往-520越界开采的意愿。其和缪春道、于清泉在某次饭后谈话中说到东方煤矿-320界面下有原谢二矿遗留的13槽煤柱，这个地方煤质量好。约在2010年6、7月份时候，矿上要开采10煤槽（也是越界开采，只不过是在-320界横向越界开采），缪春道和于清泉要其有时间去看矿上遗留的-320界面以外的图纸。后其在档案室找到一大包图纸，都是不同煤层的。A组是1-3槽，B组是4到11槽，C组是13-15槽。因当时东方煤矿在开采10槽煤，其只是看了B组每层的图纸，C组13槽到15槽的图纸其未看，但是矿上的确也有这份图纸。
2、证人应家壮、许某的证言，证实其二人系东方煤矿采煤班正、副班长。2014年8月18日其二人上的是早班，从早上6点半到下午1点半。班前会上生产矿长殷学林和总工程师沈道德都讲了瓦斯浓度比较大，如果瓦斯浓度超过2%就不要作业，听跟班测气员的。其二人带着23个工人到-520工作面。测气员严某用随身携带的瓦斯机进行测量，测到瓦斯浓度达到2%以上，接着慢慢升到3%-4%，应家壮和严某觉得不能继续干活了，就到旁边10米远的一个掘进头做一些掘进工作，一直到交班工作面的瓦斯浓度一直未降下来，应家壮给沈道德电话汇报-520瓦斯浓度大。下午2点左右，中班的测气员朱玉祥下来处理瓦斯气，接着中班的采煤班就来了。2014年7月以来，东方煤矿的-500米以下的采煤工作面的瓦斯浓度比较大，有时候-500米作业线能达到5%-6%。
东方煤矿领导工作安排不符合安全生产的方面有：2010年就在井下-320工作面以下越界偷采煤；矿里领导要求浓度达到1.5%后期是2%才不能生产；-520工作面上瓦斯浓度较大且没有安装瓦斯监控和报警探头，瓦斯浓度靠测气员随身携带的便携式瓦斯机、光学瓦斯机进行测量，上述仪器不准且超过一定比例无法测量出来，检查瓦斯浓度由测气员打电话通报，','2018-10-03
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