青海省民和回族土族自治县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)青0222民初619号
原告民和回族土族自治县巴州镇洒力池村村民委员会,住所地民和回族土族自治县巴州镇洒力池村。
法定代表人马海福，系该村村民委员会主任。
委托代理人李玉成，青海知安律师事务所律师。
被告马耀贤，男，回族，青海省民和回族土族自治县人。
委托代理人潘明德，青海爱明律师事务所律师。
委托代理人崔荣俊，青海爱明律师事务所律师。
原告民和回族土族自治县巴州镇洒力池村村民委员会诉被告马耀贤农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年4月6日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告法定代表人马海福及委托代理人李玉成，被告马耀贤及委托代理人潘明德、崔荣俊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告民和回族土族自治县巴州镇洒力池村村民委员会诉称，2001年5月22日原、被告签订林地承包合同，合同约定原告将10.2亩林地承包给被告，承包期限为31年（2001年4月1日至2032年4月1日），林地承包费每年920元，从2007年开始每年按年度提前一年交承包费，若被告未按合同规定交清林地承包费，原告有权终止合同，被告损失自负。同时，合同约定被告种植苗木品种由原告安排，并由原告负责销售，时至今日，被告从未将种植苗木提交原告进行销售，并未交清两年的林地承包费。2016年3月25日原告书面通知被告要求履行义务，但被告置之不理。被告不履行合同约定义务，侵害了原告的合法权益，已构成违约，现原告诉至法院要求：1、解除原、被告签订的林地承包合同；2、本案案件受理费由被告负担。
被告马耀贤辩称，原、被告于2001年5月22日签订合同属实，该合同签订后，被告分别于2001年12月交承包费1100元，2001年6月8日交承包费1000元，2006年7月6日交承包费9200元，共计11300元，被告承包费预交至2019年，不存在拖欠承包费的事实。被告是承包人，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，被告对承包土地上的产品有自行处置的权利，原、被告虽约定由原告进行销售被告承包地上的苗木，但销售数量多少，价格多少原告无权决定，苗木销售只是原告义务，且自合同签订以来，原告从未安排苗木种植事宜。原告作为发包方，解除承包合同涉及村民权利，原告提起诉讼只是原告法定代表人单方行为，未经民主议定程序。综上，被告认为原告的诉讼请求不符合合同解除要件，请予以驳回。
经审理查明，2001年5月22日，原告民和回族土族自治县巴州镇洒力池村村民委员会与被告马耀贤签订了林地承包合同，约定：“（一）洒力池村(以下简称甲方)与村民马耀贤(以下称乙方)双方协商一致，自愿签订开发承包合同，具体种植什么苗木由村委会计划、安排，并由村委会负责销售，收入归马耀贤所有。马耀贤负责上交承包费，不承担其它费用；（二）承包林地面积为10.2亩，其中大沟边一块2.3亩，上河滩一块0.2亩，林地7.7亩，四址是东至水沟，西至河滩边，南至承包地边，北至洪水沟；（三）承包期限为三十一年，自二00一年四月一日至二0三二年四月一日止；（四）二00一年至二00六年期间，乙方开发治理不上交承包费，从二00七年开始每年按年度提前一年上交承包费，承包费为每年920元;(五)在承包期限如出现重大自然灾害时免交承包费；(六)在承包期间，乙方按合同规定开发治理，按合同规定交清承包费，否则甲方有权终止合同，乙方损失自负。甲方积极协助乙方治理，按时安排苗木栽种和销售，出现别人干预时，积极处理。甲方不得无故终止合同，否则引起损失时赔偿给乙方。甲方同意乙方子女继承该合同；(七)合同期满时，对林木经双方协商解决，在继续承包的前提下，乙方有优先权。”2001年5月24日中华人民共和国青海省民和回族土族自治县公证处对该合同进行公证，颁发了公证书。2001年6月8日被告给原告交承包费1000元，2001年12月5日交承包费1000元，2006年6月27日原、被告达成预交承包费的补充协议，2006年7月6日被告按补充协议预交承包费9200元，被告共计交付11200元承包费。2016年3月24日原告召集村民开会表决由村委会给被告马耀贤下发通知，要求马耀贤于2016年3月28日前将承包地所附全部苗木上交村委会，由村委会负责销售。2016年3月25日原告法定代表人马海福、洒力池村村支部书记张英存、马忠福、汪正英、张得福、张三喜四位社长给被告送达收回苗木和销售的通知。被告未按原告通知的时间提交苗木，双方发生纠纷，遂原告诉至本院要求解除合同。
上诉事实由原告陈述、被告答辩、原告提供的公证合同书、村民会议记录、村民委员会出具的书面通知、证人证言及被告提供的公证合同书、补充协议、预交承包费收据、民事判决书予以证实。
本院认为，本案争议的问题是：1、被告未按约定交付苗木由原告销售是否构成违约；2、原告是否有单方解除合同的权利；3、被告是否按约定交纳了承包费。
一、关于被告未按约定交付苗木由原告销售是否构成违约的问题，根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。”原、被告签订的林地承包合同第一条约定：“洒力池村（以下称甲方）与村民马耀贤（以下简称乙方）双方协商一致，自愿签订开发承包合同，具体种植什么苗木由村委会计划安排，并由村委会负责销售，收入归马耀贤所有。马耀贤负责上交承包费，不承担其他费用。”原告于2016年3月25日给被告马耀贤送达了上交树苗由村委会负责销售的通知，被告未能按通知及时向原告提交树苗或协商处理，因原、被告签订合同方式为不宜采取家庭承包方式的其他方式，以其他方式订立的土地承包合同不具有社会保障功能，双方应按约定全面履行自己的义务，显然，被告没有履行自己的义务。被告以原告送达的通知内容与庭审中出示的通知内容不一致进行抗辩，对此，本院经原告申请对证人制作的五份询问笔录和庭审中的证人证言足以证明，原告给被告送达的2016年3月25日通知就是庭审中原告出示的通知，被告的抗辩理由不予采纳。被告同时认为合同约定的种植苗木品种由村委会安排并由村委会负责销售，收入归马耀贤所有是原告的义务，并非原告的权利，从法律权利与义务的关系看，权利和义务是相辅相成，不可分割的，合同约定不违背法律、行政法规强制性规定的情形下，应遵守有约必守的原则，被告理应按通知向原告提交树苗，但被告拒绝提供苗木由原告负责销售，被告已违约。
二、关于原告是否享有单方解除合同权利的问题，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”从合同目的看，涉案土地由原告计划安排苗木的种植品种，并负责销售，被告响应退耕还林政策，达到涉案土地开发治理的目的，但现在双方已矛盾，被告不可能按原告的意见种植树苗品种，也不可能将树苗提交原告销售，庭审中被告表示对承包土地上的产品有自主销售的权利，剩余承包期间无法实现合同目的。为此原告请求解除合同的理由成立，本院予以支持。
三、关于被告是否按约定缴纳承包费的问题。从被告提供的票据进行计算，被告将承包费交至2018年，至于原告实际是否收到，是原告内部财务管理的问题，与被告无关，原告的主张不成立，本院不予支持。
被告辩解原告召集会议要求被告交回承包土地未经民主议定程序，是原告法定代表人个人行为。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营体制。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”从原、被告提供的林地承包合同看，原、被告签订合同时，唯有原告的签章、原村主任和被告的签字，未采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，原告绝大多数村民均不知情，原、被告签订合同侵害了大部分村民的合法权益。原告提交的会议记录由村支部书记、村主任、四位村支委成员和三十余位村民参加，该会议记录能代表巴州镇洒力池村村民的意思表示，并不是原告法定代表人的个人行为，被告的辩解理由不予采纳。
综上，原告请求解除合同的理由成立，应予支持，但苗木的栽培和移植有季节性，被告应在2016年9月30日前将承包土地上的苗木及附着物自行处理后交回承包土地归原告使用。被告预交的承包费原告应予退还。被告辩解在承包土地上已投资385000元，未提供相应证据证实，不予采纳。故根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十七条之规定，判决如下：
一、解除原告民和回族土族自治县巴州镇洒力池村村民委员会与被告马耀贤于2001年5月22日签订的林地承包合同，尚未履行的终止履行；
二、被告马耀贤于2016年9月30日前返还原告民和回族土族自治县巴州镇洒力池村村民委员会承包的林地及耕地10.2亩；
三、原告民和回族土族自治县巴州镇洒力池村村民委员会于2016年9月30日前返还被告马耀贤预交的承包费2000元。
案件受理费100元，由被告马耀贤负担。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。
审判长 卜作民
审判员 李 军
审判员 马良田
二〇一六年八月二十四日
书记员 钟慧兰