海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 裁 定 书
（2017）琼01行终212号
上诉人（原审原告）甘志勇，男，1955年9月27日出生，汉族，系佳园小区的业主，住海口市，公民身份号码×××。
委托代理人陈垂瑜，北京大成（海口）律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）海口市琼山区凤翔街道办事处，住所地海口市琼山区凤翔东路340号凤翔街道办事处。
法定代表人林欢，办事处主任。
委托代理人张汇强，海南瑞来律师事务所律师。
原审第三人教师佳园小区第一届业主委员会，住所地海口市琼山区振发路15号。
负责人王鹏，业主委员会主任。
委托诉讼代理人刘宁刚，海南新概念律师事务所律师。
委托诉讼代理人梁建苓，海南新概念律师事务所律师。
上诉人甘志勇因与被上诉人海口市琼山区凤翔街道办事处（以下简称凤翔街道办）及第三人教师佳园小区第一届业主委员会（以下简称教师佳园业委会）撤销行政备案一案，不服海口市琼山区人民法院（2017）琼0107行初20号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
甘志勇向原审法院诉称，其是海口市琼山区振发路15号教师佳园小区的业主，凤翔街道办在明知教师佳园业委会成立违法，申请备案材料不真实、不合法的情况下，违法予以备案，属于严重的违法行政行为，要求法院予以撤销。一、教师佳园业委会的成立未经合法程序，属于违法成立。根据相关法律法规的规定，业委会成立应通过召开业主大会会议产生，而首届业主会议召开前应成立筹备组，由筹备组组织召开首次业主大会会议。但是，教师佳园业委会的成立完全属于暗箱操作，既没有依法成立筹备组，更没有依法确定业主委员会委员候选人，根本没有将筹备组成员名单，业主身份、人数，首次业主大会会议召开的时间、地点、形式、内容，业主委员会委员候选人名单，业主委员会选举办法等相关内容以书面形式在物业管理区域内公告，已经明显违反法律法规规定的合法程序。二、教师佳园业委会申请备案材料不真实、不合法，凤翔街道办备案行为依法应予以撤销。根据相关法律法规的规定，在业主申请组织、指导召开首届业主大会会议的书面报告后，凤翔街道办应当启动筹备召开首次业主大会会议的相关工作，包括征集业主大会会议工作人员，参与筹备组，组织推荐筹备组中的业主代表，发出筹备组征询异议通告，审核并公告筹备组成员名单，发出筹备组备案通知等，但凤翔街道办均未依法履行上述职责。而且，尤其严重的是，教师佳园首届业主大会会议自始至终都没有采用集体讨论的形式，业主委员会委员候选人名单完全系此后当选的委员自行炮制，当选的委员甚至存在拖欠物业管理费或根本无法履行委员职责的情形。但凤翔街道办对此却没有依法予以审查，反而采取放任态度，草率备案，显然严重违背行政行为合法性原则。综上，凤翔街道办对违法成立的业委会予以备案，该行为应依法予以撤销。故请求法院依法撤销凤翔街道办作出的准予教师佳园小区第一届业主委员会备案的行政行为。
原审裁定认为：当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，甘志勇的诉求系请求撤销凤翔街道办作出的业主委员会备案行为。凤翔街道办作出的上述行为，针对的是全体业主，并非针对某业主个人。甘志勇虽是教师佳园小区的业主，但其业主的合法权益可以通过业主大会实现，业主不能直接对外行使业主委会员的权利，其不能以个人名义代表教师佳园小区全体业主的意思表示。因此，凤翔街道办作出的业主委员会备案行为，与甘志勇的权利义务之间不具备行政法意义上的利害关系，甘志勇不具有针对业主委员会备案行为提起行政诉讼的主体资格。综上所述，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条、第四十四条第一款第（二）项规定，裁定驳回甘志勇的起诉。
上诉人甘志勇上诉称：一审裁定认定甘志勇不具有针对业主委员会备案行为提起行政诉讼的主体资格，适用法律严重错误。一、《物业管理条例》第六条规定：”房屋的所有权人为业主。业主在物业管理活动中，享有下列权利：(四)参加业主大会会议，行使投票权；(五)选举业主委员会成员，并享有被选举权”；第七条规定：”业主在物业管理活动中，履行下列义务：(三)执行业主大会的决定和业主大会授权业主委员会作出的决定”；第十二条第四款规定：”业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。”以上规定非常明确地指出，业主与业主委员会的成立具有法律上的利害关系；业主委员会是否属于合法成立，与业主自身的权益具有关联性。二、凤翔街道办作为行政机关，其认为教师佳园小区第一届业主委员会符合有关法规规定而准予备案后，实际上已对业主委员会的合法性作出了评价，并以备案形式进行确认，足以让相对人和其他利害关系人以及公众相信业主委员会成立的合法性。该业主委员会可以在备案后”依法”对外从事活动，从而对包括甘志勇在内的小区业主的相关活动产生实际影响。因此，甘志勇作为该小区业主对该备案行为不服，认为该备案行为违反法律法规的规定，当然有提起本案诉讼的甘志勇主体资格。综上，甘志勇作为海口市琼山区振发路15号教师佳园小区的业主，与凤翔街道办作出的准予教师佳园小区第一届业主委员会备案的行政行为有法律上的利害关系，有权依法提起行政诉讼，要求撤销凤翔街道办作出的备案行为。故请求依法撤销海口市琼山区人民法院（2017）琼0107行初20号行政裁定，指令海口市琼山区人民法院继续审理本案。
被上诉人凤翔街道办辩称：一、一审法院适用法律正确，凤翔街道办作出的业主委员会备案行为，与甘志勇的权利义务之间不具备法律上的利害关系，甘志勇不具备提起行政诉讼的主体资格。本案中，凤翔街道办作出的备案行为，针对的是全体业主选举产生的业主委员会，而不是甘志勇个人。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第四十四条：”业主委员会委员有下列情况之一的，由业主委员会三分之一以上委员或者持有20%以上投票权数的业主提议，业主大会或者业主委员会根据业主大会的授权，可以决定是否终止其委员资格：（一）以书面方式提出辞职请求的；（二）不履行委员职责的；（三）利用委员资格谋取私利的；（四）拒不履行业主义务的；（五）侵害他人合法权益的；（六）因其他原因不宜担任业主委员会委员的。若甘志勇认为选举出来的业主委员会人选不符合规定或有侵害业主利益行为的，甘志勇可以通过联合其他业主共同行使权利。而不能仅仅以其个人名义代表教师佳园小区全体业主的意思表示。因此，甘志勇不具备提起行政诉讼的主体资格。二、本案不属于行政诉讼受案范围，法院应当依法裁定驳回甘志勇的起诉。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《海南经济特区物业管理条例》的有关规定，业主委员会成立的决定权属于业主大会，业主通过业主大会行使选举或罢免业主委员会委员及变更业主委员会的权利，故业主委员会委员资格来源于业主大会的选举，系业主的自治行为，并非经过行政机关的备案方为有效。另国务院法制办在给湖南省人民政府法制办的回复中也明确：”《物业管理条例》第十六条第一款规定：业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。这里的备案是一种告知，不具有行政许可的性质。”这表明行政机关应当尊重业主选择的结果，行政机关不应当对此进行干预。根据《业主大会和业主委员会指导规则》第三十三条：”业主委员会应当自选举产生之日起30日内，持下列文件向物业所在地的区、县房地产行政主管部门和街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续：（一）业主大会成立和业主委员会选举的情况；（二）管理规约；（三）业主大会议事规则；（四）业主大会决定的其他重大事项。”根据上述规定，凤翔街道办作为教师佳园小区物业所在地的人民政府，具有为教师佳园小区经选举产生的业主委员会进行备案的法定职责，其备案行为针对业主委员会作出，对甘志勇个人的权利义务不产生实际影响。教师佳园业主委员会系经多数业主通过合法程序选出，现已经合法有序得开展工作，本案中，除了甘志勇之外，也再没有任何教师佳园小区业主对备案的业主委员会提出异议。综上所述，一审判决适用法律正确，甘志勇不具有针对业主委员会备案行为提起行政诉讼的主体资格，本案也不属于行政诉讼受案范围。恳请贵院依法查明事实，正确适用法律，依法驳回甘志勇的起诉。
原审第三人教师佳园业委会辩称：一、教师佳园小区第一届业主委员会是严格按照法律规定的程序成立的，不存在任何违法和违反程序的问题。2014年12月20日，教师佳园小区根据《海南经济特区物业管理条例》第11条的相关规定在有30%以上业主书面联名的情况下向琼山区住房保障中心提出申请，请求琼山区住房保障中心指导、组织召开业主大会，选举业主委员会，且该30%的业主联名所占有的专有部分面积已达到建筑总面积的50%以上。2015年1月7日，凤翔社区居民委员会向教师佳园小区全体业主发出通告，由其负责组织推荐小区业主大会会议筹备组工作，并要求符合条件的义务工作人在规定时间内积极报名。2015年2月10日，凤翔居民委员会向本小区全部业主发出通告，通告小区的业主大会筹备组的组成情况，并要求五位义务工作人员到居委会报名，组织小区业主大会筹备组业主代表成员的推选工作。2016年10月26日，凤翔街道办事处向小区全体业主通告，公布了筹备组的组成成员，明确了业主大会筹备组的职责。并通知教师佳园小区已具备召开首次业主大会会议的条件。2016年11月11日，琼山区凤翔街道办事处也向小区全体业主通知，核定小区业主大会筹备组成员为：蔡于勋、李丽菊，林诚等7人。随后，业主大会筹备组于2016年12月6日至2016年12月12日在本小区采用书面征求意见的形式组织召开业主大会会议，并对会议所议事项即，选举业主委员会委员、《业主大会议事规则》、《管理规约》进行了合法程序的表决，并取得合法票数（113人同意，表决票符合《海南经济特区物业管理条例》规定的有物业管理区域内专有部分占建筑面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加并表决的规定），一致通过。至此小区的业主委员会正式通过成立。依据《海南经济特区物业管理条例》第20条的相关规定教师佳园小区第一届业主委员会自选举产生之日起30日内，向物业管理主管部门进行了备案。业主委员会在2016年12月26日向凤翔街道办事处进行了备案，至此业主委员会正式合法成立，（有备案材料为证）。二、教师佳园小区第一届业主委员会完全按照《海南经济特区物业管理条例》和《关于海口市住宅区业主委员会成立本案工作的指导意见》的要求进行组织、成立和备案的。教师佳园小区在2014年12月20日向琼山区住房保障中心申请准备成立业主委员会，凤翔社区居委会接凤翔街道办的委托在2015年1月7日向教师佳园小区全体业主通告，通告小区业主推荐义务工作者，符合《指导意见》第2条规定的，关于成立业主委员需要发通告、公告征集信息等征集业主大会会议工作人员的相关规定。教师佳园小区在凤翔街道办事处和凤翔居委会的指导下，在小区张贴公告，公告《业主大会筹备组的征询异议通告》、《关于业主大会筹备组备案的通知》、《筹备组推选结果统计表》、《筹备组候选成员抽检结果报告》及筹备组组成人员的名单的公示行为及承诺书完全符合《指导意见》第3条推选业主大会会议筹备组的规定。教师佳园小区成立业主大会筹备组取得小区业主85张推荐票，并在小区公告栏内予以公告，至此筹备组正式成立。随后筹备组于首次业主大会会议召开15日前在小区内按照《指导意见》第12条规定，将管理规约草案、业主大会议事规则、业主委员会议事规则草案、业主委员会委员选举办法，候选人简历表、业主大会会议的表决票票样、业主大会会议时间、地点内容、议程都进行了公告。并在相关部门的指导下于2016年12月6日至2016年12月12日正式召开了首次业主大会，对业主大会会议决议进行表决，并以113票的票数一致通过了《业主大会议事规则》、《管理规约》并选举产生了业主委员会。2016年12月27日业主委员会按照凤翔街道办的要求对首届业主大会的所有材料进行了备案。可见，教师佳园首届业主大会从推荐义务工作者、成立筹备组，再到筹划、组织、召开首届业主大会会议到最后的备案完全都是按照管理条例的指导进行的，根本不存在任何的违法违规的情形。相反，甘志勇向法院起诉，称教师佳园小区第一届业主委员会成立未经合法程序，属于违法成立，却不能提供任何证据证明。甘志勇还主张业主委员会申请备案材料不真实、不合法，却也不能提供证据证明那些材料不真实，不合法。恳请法院在查明事实的基础上，驳回甘志勇的诉讼请求。三、甘志勇要求撤销海口市琼山区凤翔街道办事处作出的准予教师佳园小区第一届业主委员会备案的具体行政行为的主张没有任何依据。法院应当驳回甘志勇的诉求。教师佳园小区第一届业主委员会是严格按照程序在凤翔居委会，凤翔街道办事处的监督、指导下通过公开投票公告成立筹备组后，经过公开、公正的书面征求意见的方式成立的。教师佳园小区业主委员会通过这种公开、透明的方式成立完全是为了维护小区业主的公共利益，改善社区的良好环境，而本案的甘志勇在业主大会成立过程中各个公示期限内都不提出异议，确在业主大会成立之后通过大会表决更换小区的物业管理公司后提出异议，这背后的原因，可想而知。恳请法院在审查事实的基础上，驳回甘志勇的诉求。
本院认为：当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条的规定，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。本案中，甘志勇的诉求系请求撤销凤翔街道办作出的业主委员会备案行为。凤翔街道办作出的上述行为，针对的是全体业主，并非针对某业主个人。甘志勇虽是教师佳园小区的业主，但其业主的合法权益可以通过业主大会实现，业主不能直接对外行使业主委会员的权利，其不能以个人名义代表教师佳园小区全体业主的意思表示。因此，凤翔街道办作出的业主委员会备案行为，与甘志勇的权利义务之间不具备行政法意义上的利害关系，甘志勇不具有针对业主委员会备案行为提起行政诉讼的主体资格。综上所述，甘志勇的起诉，法院应不予受理；已经受理的，应裁定驳回起诉。故原审法院裁定驳回甘志勇的起诉，并无不当。
综上，甘志勇的上诉，于法无据，本院依法不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长黄勇
审判员张珂瑜
审判员钟山
法官助理杨聪
法官助理杨聪
书记员李萍
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第七十八条第一款\',法条内容:\'
第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
（二）判处无期徒刑的，不能少于十三年；
（三）人民法院依照本法第五十条第二款规定限制减刑的死刑缓期执行的犯罪分子，缓期执行期满后依法减为无期徒刑的，不能少于二十五年，缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。
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第七十八条
被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期，判处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；判处无期徒刑的，不能少于十年。
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第七十九条
对于犯罪分子的减刑，由执行机关向中级以上人民法院提出减刑建议书。人民法院应当组成合议庭进行审理，对确有悔改或者立功事实的，裁定予以减刑。非经法定程序不得减刑。
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