安徽省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)皖行申203号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：董善韵等188人（姓名等基本情况附后）。
诉讼代表人：董善韵，女，1965年12月27日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
诉讼代表人：时英彬，男，1973年3月17日出生，汉族，住安徽省寿县。
诉讼代表人：李业建，男，1954年10月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
共同委托代理人：焦阳，北京市中剑律师事务所律师。
共同委托代理人：林季良，北京市中剑律师事务所律师。
再审申请人董善韵等188人因起诉合肥市规划局规划许可一案，不服合肥市中级人民法院于2016年5月31作出的（2016）皖01行终207号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
董善韵等188人申请再审称，2008年6月20日，合肥市规划局向合肥大唐置业有限公司颁发合规建民许2008511号《建设工程规划许可证》，将华府骏苑B区原规划负一层机动车库改为商业。《建设工程施工许可证》是建设工程是否合法的法律依据，建设工程属于不动产，利害关系人不服规划部门办理《建设工程施工许可证》提起的行政诉讼，系与不动产直接关联的案件，属于因不动产提起诉讼的案件，应当适用最长二十年的起诉期限。再审申请人于2010年至2012年间与合肥大唐置业有限公司签订《商品房买卖合同》，向开发商合肥大唐置业有限公司购买位于华府骏苑B区负一层商铺，合同签订时，再审申请人并未见过该许可证，开发商也从未向再审申请人出示该许可证。再审申请人于2015年7月24日知道该行政行为，后于2016年1月7日提起行政诉讼，也符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月起诉期限。原一、二审裁定认定事实的主要证据不足，适用法律错误。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项的规定，请求再审本案。
本院认为，涉案合肥市规划局于2008年6月20日向合肥大唐置业有限公司颁发合规建民许2008511号《建设工程规划许可证》，该行政行为作出时，董善韵等188人尚未作为该许可证所改商铺的预购人、买受人等利害关系人的身份出现，之后董善韵等188人购买该商铺，与该行政行为没有利害关系，依法不具行政诉讼的原告资格。且，规划部门颁发建设工程规划许可证的行政行为虽涉及不动产，但对不动产不具有直接处分性，故对该行政行为提起的行政诉讼，不属于因不动产提起诉讼的案件，其起诉期限应按其他案件处理，即自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。董善韵等188人于2016年1月7日提起本案行政诉讼，也已超过最长起诉期限规定的5年。原审认定董善韵等188人的原告主体资格错误，但裁定对董善韵等188人的起诉不予受理的结果正确。
综上，董善韵等188人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回董善韵等188人的再审申请。
审 判 长 朱达远
代理审判员 宋 鑫
代理审判员 蒋春晖
二〇一七年五月十一日
书 记 员 刘 琳
附：董善韵等188再审申请人名单
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：董善韵，女，1965年12月27日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：时英彬，男，1973年3月17日出生，汉族，住安徽省寿县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李业建，男，1954年10月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：任晓玮，女，1984年5月24日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：武世萍，女，1958年4月9日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：丁庆玲，女，1970年1月24日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：司守政，男，1966年2月7日出生，汉族，住安徽省霍邱县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：程丽萍，女，1973年1月14日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：唐竞枭，女，1974年6月10日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭容菲，女，2007年5月31日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
法定代理人刘姗，女，1980年12月1日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区，系再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭容菲母亲。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：金花美，女，1984年12月16日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴宗波，男，1969年3月22日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：曾芳霞，女，1956年3月14日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李荣，女，1964年5月20日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李玉斌，男，1971年10月25日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张晶晶，女，1987年11月4日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐珍，女，1963年4月24日出生，汉族，住安徽省巢湖市庐江县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨蕊，女，1984年9月9日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王方远，男，1957年4月12日出生，汉族，住安徽省巢湖市庐江县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱银，女，1976年2月16日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：赵静，女，1978年7月22日出生，汉族，住安徽省濉溪县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱希，女，1993年8月16日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐卫生，男，1950年10月26日出生，汉族，住安徽省庐江县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐英，女，1964年9月27日出生，汉族，住安徽省巢湖市庐江县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：葛锐，女，1974年11月13日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴义礼，男，1983年11月23日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王昌兵，男，1971年5月10日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：代晓辉，男，1977年6月12日出生，汉族，住安徽省长丰县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张成，男，1976年4月12日出生，汉族，住安徽省长丰县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王金霞，女，1978年9月1日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张国兵，男，1972年4月8日出生，汉族，住安徽省霍邱县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：沈中琴，女，1973年11月6日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴涛生，女，1969年5月10日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：葛亮，男，1990年6月18日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：安学贵，男，1974年9月24日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王奇，男，1974年6月7日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李永付，男，1969年7月3日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：曹发兵，男，1974年3月24日出生，汉族，住安徽省芜湖市马塘区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：娄云，女，1977年7月18日出生，回族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张宏琼，女，1982年10月13日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李中，男，1982年7月11日出生，汉族，住上海市普陀区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴为林，男，1978年9月27日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：余学芳，女，1963年6月8日出生，汉族，住安徽省肥西县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：夭玉珍，女，1968年9月20日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张瑞存，女，1973年5月16日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：袁中文，男，1975年11月25日出生，汉族，住安徽省肥西县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张福翠，女，1972年6月28日出生，汉族，住安徽省肥西县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：卫晨，男，1986年2月4日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：蒋仙香，女，1973年9月10日出生，汉族，住福建省浦城县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王立琴，女，1978年12月17日出生，汉族，住安徽省肥西县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：袁亚辉，男，1973年1月30日出生，汉族，住安徽省利辛县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张文静，女，1970年11月15日出生，汉族，住安徽省太和县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘继萍，女，1973年4月9日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王霞，女，1975年1月10日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：肖世珍，女，1966年7月5日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邵陈妹，女，1985年8月13日出生，汉族，住安徽省肥西县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：余明皓，男，1989年6月17日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：龚雨海，男，1991年8月12日出生，汉族，住安徽省合肥市庐阳区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：吴正林，女，1965年5月29日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：谢羽，男，1989年1月6日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：魏文秀，女，1978年4月16日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张贵红，女，1983年12月12日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：童国坤，女，1990年10月31日出生，汉族，住安徽省巢湖市庐江县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：叶雨霞，女，1982年4月18日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：ＸＸ，女，1975年9月1日出生，汉族，住安徽省肥西县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：孙一鸣，女，1984年5月10日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：曹静，女，1981年11月19日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周媛媛，女，1992年12月30日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：邢唯，男，1984年10月23日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：钟勤，男，1970年9月20日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：姚化国，男，1975年2月27日出生，汉族，住山东省济南市历下区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：韦方林，女，1976年12月11日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：林华芬，女，1971年11月20日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：涂强，男，1980年2月27日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：洪大庆，女，1969年10月31日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：孙邦红，女，1971年1月19日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：葛红云，女，1975年11月26日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：施绍琴，女，1960年11月28日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：柳瑞军，男，1971年1月19日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：焦福武，男，1975年11月10日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：焦玲玲，女，1980年7月15日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：阮守华，女，1957年4月4日出生，汉族，住安徽省合肥市瑶海区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周安，男，1964年11月9日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：徐冬梅，女，1983年9月19日出生，汉族，住安徽省长丰县。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：余周礼，男，1977年8月27日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘永生，男，1974年7月25日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张文丽，女，1973年11月3日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。
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