四川省三台县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川0722刑初250号
公诉机关三台县人民检察院。
被告人王华珍，女，汉族，四川省三台县人，初中文化，无业。因扰乱公共场所秩序，于2017年1月25日、2月16日、3月3日被三台县公安局行政拘留5日、7日、9日。因涉嫌扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年3月10日被三台县公安局刑事拘留，同月23日经三台县人民检察院批准，当日被三台县公安局执行逮捕。现押绵阳市看守所。
三台县人民检察院以三检刑诉（2016）230号起诉书指控被告人王华珍犯扰乱国家机关工作秩序罪，于2017年6月5日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年6月19日公开开庭审理了本案。三台县人民检察院指派检察员邹某某出庭支持公诉，被告人王华珍到庭参加诉讼。现已审理终结。
三台县人民检察院指控：2015年9月27日王华珍在浙江省诸暨市某手机店购买手机，后因质量问题与手机店交涉，交涉中将劝解的他人脸部抓伤。经派出所调查后，诸暨市公安局作出诸公（大）行罚决字【2015】11806号行政处罚决定书，对王华珍行政拘留五日。王华珍不服公安机关的处罚，且认为浙江省诸暨市公安局民警在执行拘留时将其打伤，于2015年11月19日开始提起行政诉讼，后经绍兴市柯桥区人民法院、绍兴市中级人民法院、浙江省高级人民法院判决、裁定，均驳回其诉讼请求。王华珍不服法院判决、裁定，于2016年11月9日、22日，12月12日、21日，2017年1月6日、22日、2月13日、3月1日共8次到北京中南海周边等地非法上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所挡获并训诫。三台县公安局于2017年1月25日，2月16日、3月3日以扰乱公共场所秩序分别对王华珍行政拘留5日、7日、9日。2016年11月至2017年3月，王华珍多次到北京中南海周边等地非法上访，要求政府给予赔偿各项经济损失由5万元增至32万元，其非法上访期间金石镇党委政府及四川省、市驻京机构的多名国家机关工作人员，做王华珍思想工作，对其进行稳控和宣传相关政策、法律，金石镇政府先后抽调10余人次，耗资132349元人民币到北京等地将其接回，致使抽调的多个职能岗位的工作长期无法正常履行职责，严重影响了当地党委政府的正常工作秩序，造成国家财产损失。
公诉机关认为，被告人王华珍多次扰乱国家机关工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，应当以扰乱国家机关工作秩序罪追究其刑事责任。
被告人王华珍提出其是正常上访不构成犯罪的辩解意见。
经审理查明，2015年9月27日,王华珍因购买手机质量问题到浙江省诸暨市某手机店门口电信摊位交涉未达成一致，擅自从摊位上拿走两部手机，第三人孟某某上前制止时，王华珍将孟某某的脸部抓伤。派出所接警后依法调查，诸暨市公安局作出诸公（大）行罚决字【2015】11806号行政处罚决定书，对王华珍行政拘留五日。王华珍不服公安机关的行政处罚决定，且认为浙江省诸暨市公安局民警在执行拘留时粗暴执法致其受伤，于2015年11月19日提起行政诉讼，请求确认诸公（大）行罚决字【2015】11806号行政处罚决定书违法并判令被告赔偿其50000元，经绍兴市柯桥区人民法院审理判决驳回其诉讼请求，后经上诉、申诉，分别被绍兴市中级人民法院、浙江省高级人民法院判决或裁定驳回。王华珍不服法院判决、裁定，以要求撤销行政处罚决定和赔偿损失为由，于2016年11月9日、22日，12月12日、21日，2017年1月6日、22日、2月13日,3月1日先后8次到北京中南海周边等地非正常程序上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所挡获并训诫。三台县公安局于2017年1月25日、2月16日、3月3日以扰乱公共场所秩序分别对王华珍行政拘留5日、7日、9日。2016年11月至2017年3月，王华珍多次到北京中南海周边等地非正常程序上访期间,浙江省政府、四川省政府、四川省绵阳市政府的驻京机构工作人员和四川省三台县金石镇政府、浙江省诸暨市大唐镇政府的多名国家机关工作人员对其宣传相关政策、法律，进行劝返、稳控，金石镇党委、政府及相关部门先后5次累计派员9人到北京将其接回，严重影响了国家机关的正常工作秩序，造成国家财产损失149412.50元。
上述事实有经当庭质证的下列证据证实：
1、行政处罚决定书、行政判决书、行政裁定书，证实王华珍因购买手机质量问题与销售单位交涉未达成一致，擅自从摊位上拿走两部手机，第三人孟某某上前制止时，王华珍将孟某某的脸部抓伤。大唐派出所接警后依法调查，诸暨市公安局作出诸公（大）行罚决字【2015】11806号行政处罚决定书，对王华珍行政拘留五日。王华珍不服公安机关的行政处罚决定，且认为浙江省诸暨市公安局民警在执行拘留时粗暴执法致其受伤，于2015年11月19日提起行政诉讼，请求确认诸公（大）行罚决字【2015】11806号行政处罚决定书违法并判令被告赔偿其50000元，经绍兴市柯桥区人民法院审理判决驳回其驳回其诉讼请求，后经上诉、申诉，分别被绍兴市中级人民法院、浙江省高级人民法院判决或裁定驳回。
2、训诫书8份，证实因王华珍中南海周边非正常程序上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所依据《中华人民共和国集会游行示威法》训诫8次。
3.行政处罚决定书,证实王华珍因扰乱公共场所秩序，于2017年1月25日、2月16日、3月3日分别被三台县公安机关行政拘留5日、7日、9日。
4.证人王某某、徐某、史曙光、赵某某、董某某证言，调取证据清单、关于王华珍在京非正常上访的情况说明、劝返接回通知单、住宿登记单，证实王华珍在中南海周边非正常程序上访期间，于2016年11月9日-2017年2月13日7次被北京市公安机关劝返，并通知四川省政府驻京办通知当地政府将其接回，四川省政府驻京办信访处和绵阳市驻京工作组的工作人员对其进行劝导、政策宣传，王华珍采取吵闹、撞玻璃、撞墙等自伤自残方式，不离开北京，要求在北京解决其诉求。
5.关于王华珍在京非正常上访的情况说明4份，证实因王华珍在京非正常程序上访，四川省政府驻京办信访处和政府工作人员多人分别于2016年11月29日、2017年1月12日、24日、3月1日对其进行教育疏导、政策宣传和劝返。
6、证人刘某、李某某、欧某某、何某某、王某某、游某、达某某、赵某、贾某、张某、何某、郭某证言及座谈照片、王华珍居住证复印件，证实王华珍自2016年11月开始到2017年3月到北京中南海周边非正常上访8次，其中镇党委、政府及相关部门5次累计派员9人将其接回，前两次还陪同前往其信访诉求事宜发生地浙江省诸暨市某镇帮助协调解决其信访事宜，花费政府财力13万余元。
关于成立村（社区）党组织换届工作指导小组的通知、关于调整联片驻村工作的通知、三台县某镇第十九届人民代表大会第二次会议相关内容等文件，载明2016年底、2017年初正值村、社区换届及镇人代会召开，与上列证人证言印证，反映因王华珍在到北京中南海周边非正常程序上访，严重影响了镇党委、政府的工作部署和安排。
7、接受证据清单、2017年乡镇项目支出预算表、关于王华珍非法上访费用说明、王华珍赴京情况汇总及相关票据，证实政府部门因王华珍的非正常程序上访行为产生支出费用149412.50元。
8、证人陈某某、陈某某证言，证实2016年12月21日和22日、2017年2月5日在北京做了王华珍的劝返工作，浙江省大诸暨市镇政府两次派人来京处理，准备给其一定的生活困难补助，因王华珍要求的金额不停变化，由5万元增至30万，双方无法达成一致意见。
9、被告人王华珍供述与辩解,证实王华珍在浙江诸暨市因购买手机发生纠纷被当地公安机关行政拘留5日后进行行政诉讼和进京上访，相关政府部门工作人员对其劝返和被公安机关处罚的事实。
上列证据,来源合法，内容客观真实，与本案有关联性，且相互印证，予以确认。证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人王华珍因不服已经生效的法院判决，多次到非信访部门北京中南海周边地区非正常程序上访，扰乱国家机关的工作秩序，经行政处罚后仍不改正，造成严重后果，其行为已构成扰乱国家机关工作秩序罪。公诉机关指控的事实、罪名成立。被告人王华珍提出其是正常上访不构成犯罪的辩解意见，与本院查明的事实不符，不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十条第三款的规定，判决如下：
被告人王华珍犯扰乱国家机关工作秩序罪，判处有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月10日起至2019年3月9日止。)
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 廖爱珉
人民陪审员 张 鸿
人民陪审员 罗 芳
二〇一七年八月三十日
书 记 员 裴玉娟