重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)渝0241行审4号
申请执行人重庆市秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局（以下简称：秀山县国土局）。
住所地:重庆市秀山土家族苗族自治县中和街道渝秀大道。
组织机构代码：00913834-X。
法定代表人刘巧凤，该局局长。
委托代理人吴波，该局工作人员。
被执行人赵兴才，男，1937年9月6日生，汉族，重庆市秀山土家族苗族自治县人。
被执行人陈素珍，女，1940年5月8日生，汉族。
秀山县国土局向本院申请强制执行其2015年10月9日作出的秀山国土房管[2015]处字第00069号《行政处罚决定书》，该决定书决定：“被征收人在本决定书送达之次日起15日内自行拆除被征收土地上的房屋和其他建（构）筑物，交出位于秀山县乌杨街道的房屋占地，建筑面积：砖木结构56.99平方米，以及简易房105.59平方米、房屋周围267.18平方米空地”。本院于2016年5月3日受理后，依法组成合议庭，对申请执行的行政行为进行了合法性审查。
本院审查查明，2014年8月22日，重庆市人民政府渝府地[2014]909号《重庆市人民政府关于秀山县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准同意，将秀山县乌杨街道乌杨社区居委会园区路组、大水井组、三叉路组集体农用地6.7034公顷（其中耕地4.2456公顷）连同集体未利用地0.0573公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.2845公顷。据此，2014年8月29日，秀山土家族苗族自治县人民政府发布了《关于征收乌杨街道乌杨社区园区路组、大水井组、三叉路组部分集体土地的公告》。2014年9月5日，秀山县国土局公开发布了秀山国土房管征补公[2014]12号《关于征收乌杨街道乌杨社区园区路组、大水井组、三叉路组部分集体土地补偿安置方案的公告》。2014年9月16日，秀山土家族苗族自治县乌杨街道乌杨社区居委会出具了《放弃听证意见书》，放弃对补偿安置方案的听证权利。2014年12月3日，秀山土家族苗族自治县人民政府以秀山府[2014]218号《关于征收乌杨街道乌杨社区园区路组、大水井组、三叉路组部分集体土地补偿安置方案的批复》，同意了秀山县国土局提出的补偿安置方案。2014年12月5日，秀山县国土局公开发布了秀山国土房管征补公[2014]22号《关于征收乌杨街道乌杨社区园区路组、大水井组、三叉路组部分集体土地补偿安置方案的公告》，并全面组织实施征收工作。申请执行人查明，被执行人赵兴才、陈素珍在乌杨街道有砖木结构房屋一幢，建筑面积56.99平方米，简易房面积105.59平方米，房屋周围空地267.18平方米，在征地红线范围内。申请执行人工作人员对被执行人赵兴才、陈素珍的房屋进行调查丈量，经核算被执行人赵兴才、陈素珍应得安置补偿费等共计207321.8元。2015年7月27日，申请执行人向陈素珍、赵志勇（赵兴才之子）作出并送达了《房屋补偿安置告知书》，告知其到土地房屋征收办公室选择安置方式，逾期不选的按相关规定办理。2015年8月11日，申请执行人向赵志勇、陈素珍作出并送达了《办理房屋补偿安置结算通知书》，告知因其未自行选择补偿安置方式，申请执行人已将其补偿安置款207321.8元存入重庆银行秀山支行专户，并通知其到土地房屋征收办公室办理领款等相关手续。被执行人赵兴才、陈素珍至今未领取该款。2015年8月27日，申请执行人向赵志勇、陈素珍作出并送达了秀国土房管[告知][2015]00046号《限期交出土地告知书》，告知秀山县国土局拟根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对其作出处理，同时告知了陈述、申辩权。2015年8月28日赵兴才、陈素珍作出《房屋产权申明》，声明房屋所有权人为赵兴才、陈素珍夫妇，与所有子女或其它人无任何关联。经对赵兴才、陈素珍及二人之子赵XX、儿媳雷XX调查后，2015年9月23日，申请执行人向赵志勇、陈素珍送达了《房屋补偿安置告知书》的《更正通知书》、《办理房屋补偿安置结算通知书》的《更正通知书》、《限期交出土地告知书》的《更正通知书》，将房屋产权人赵志勇、陈素珍更正为赵兴才、陈素珍。上述《更正通知书》并未向赵兴才送达，亦未向赵兴才送达《房屋补偿安置告知书》、《办理房屋补偿安置结算通知书》、《限期交出土地告知书》。期间，申请执行人多次做被执行人及赵志勇思想工作未果。2015年10月9日，申请执行人作出秀山国土房管[2015]处字第00069号《土地行政处理决定书》，决定：“被征收人在本处理决定送达之日起15日内自行拆除被征收土地上的房屋和其他建（构）筑物，交出位于秀山县乌杨街道的房屋占地，……。”并向被执行人送达。2016年3月31日，申请执行人作出秀山国土房管[催告][2016]00001号《履行行政决定催告书》并向被执行人送达，被执行人未履行。2016年5月3日，本院受理了申请执行人对秀山国土房管[2015]处字第00069号《土地行政处理决定书》的强制执行申请。
另查明，赵兴才、陈素珍于1961年结婚，有一子四女。1966年，赵兴才被第二次下放时无房屋居住，政府为解决赵兴才、陈素珍家庭困难，出资修建2间住房让其居住，建房时其儿子赵XX已出生。后赵兴才、陈素珍对该房屋进行补建，形成房屋现状，该房屋至今未办理房地产权证。
本院认为，申请执行人秀山县国土局依据合法有效的用地批复和征收土地的公告、征地拆迁补偿安置方案的公告，组织实施征地拆迁安置补偿工作，符合法律的相关规定。但申请执行人在组织实施征地拆迁安置补偿工作中，应当以事实为根据，并遵循法定的程序。首先，从本案查明的事实看，位于征地红线范围内的乌杨街道xx房屋，原系1966年政府出资修建，修建的原因和目的是被执行人家庭困难无住房，政府修建房屋2间作为其家庭居住，修建房屋时被执行人儿子赵XX已有三、四岁，后夫妻二人对该房屋进行了补建，形成现在的房屋状况，至今该房屋也未办理房地产权证。因而，申请执行人认定房屋所有权人为赵兴才、陈素珍缺乏事实根据。其次，申请执行人原认定房屋所有权人为赵XX、陈素珍，并向二人送达了《限期交出土地告知书》等相关行政文书，后认定房屋所有权人为赵兴才、陈素珍，作出了更正通知书，却未向赵兴才送达相关行政文书，未告知赵兴才所享有的陈述、申辩权，因而，申请执行人作出的《土地处理决定书》程序不合法。最后，申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定作出的秀山国土房管[2015]处字第00069号《土地行政处理决定书》，决定：“被征收人在本处理决定送达之日起15日内自行拆除被征收土地上的房屋和其他建（构）筑物，交出土地位于秀山县乌杨街道的房屋占地，……。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……。该条规定了申请执行人的“责令交出土地”的权利，并未规定房屋应当由被执行人自行拆除，申请执行人责令被执行人自行拆除房屋的行政处理决定，加重了被执行人的负担，损害了被执行人的合法权益。
综上，申请执行人作出的秀山国土房管[2015]处字第00069号《土地行政处理决定书》缺乏事实依据，程序不合法，且损害了被执行人的合法权益。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第二款之规定，裁定如下：
对秀山土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局作出的秀山国土房管[2015]处字第00069号《土地行政处理决定书》，不准予强制执行。
申请执行人如不服本裁定，可以自收到本裁定书之日起十五日内向重庆市第四中级人民法院申请复议。
审 判 长 涂志彬
审 判 员 白 云
代理审判员 周 瑜
二〇一六年五月二十七日
书 记 员 彭 奕