吉林省白城市洮北区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）吉0802刑初466号
公诉机关：吉林省白城市洮北区人民检察院。
被告人邢国发，高中文化，白城市人，现住吉林省白城市。因涉嫌玩忽职守，于2017年3月15日被取保候审。
被告人王忠友，初中文化，现住吉林省白城市，因涉嫌诈骗，于2017年3月16日被取保候审。
被告人王玉贵，初中文化，现住吉林省白城市，因涉嫌诈骗，于2017年3月16日被取保候审。
被告人孙丽丽，初中文化，现住吉林省白城市，因涉嫌诈骗，于2017年3月17日被取保候审。
被告人姜婷婷，初中，现住吉林省白城市。因涉嫌诈骗，于2017年3月21日被取保候审。
被告人白海强，初中文化，现住吉林省白城市。因涉嫌诈骗，于2017年3月22日被取保候审。
被告人洪国军，初中文化，现住吉林省白城市，因涉嫌诈骗，于2017年3月23日被取保候审。
被告人邢国发犯玩忽职守罪、被告人王忠友、王玉贵、孙丽丽、姜婷婷、白海强、洪国军犯诈骗罪一案，由吉林省白城市洮北区人民检察院于2017年11月29日以白洮检刑检刑诉（2017）466号起诉书向本院提起公诉。本院审查后，依法适用简易程序，由审判员独任审判，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。吉林省白城市洮北区人民检察院指派检察员靳长荣出庭支持公诉，被告人邢国发、王忠友、王玉贵、孙丽丽、姜婷婷、白海强、洪国军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
白城市洮北区人民检察院指控：2012年在国家危房改造补贴款的申请过程中，现任白城市洮北区平台镇乡建办主任邢国发没有认真核实相关危房改造申请户的家庭状况，致使不具有危房改造资格的危房改造申请户中获得了国家危房改造补贴。其中，有19户不符合条件的盛情胡每户获得了28000元的补贴款，共计53.2万元。6户不符合条件的申请户每户获得15750元的补贴款，共计94500元，合计62.65万元。
被告人王忠友、王玉贵、孙丽丽、姜婷婷、白海强、洪国军
在2012年危房改造补贴申请过程中，提供虚假的上年家庭纯收入，谎称贫困户，每人骗取国家危房改造补贴款人民币15750元，合计人民币94500元。
白城市洮北区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有：1、书证，危房改造协议书；2、证人郑某等人的证言；3、被告人的供述与辩解。
洮北区人民检察院认为，被告人邢国发在危房改造中不负责任，致使国家遭受重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，以玩忽职守罪追究刑事责任。王忠友、王玉贵、孙丽丽、姜婷婷、白海强、洪国军以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相、骗取国家补贴款，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，应当以诈骗罪追究王忠友等六名被告人的责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
对被告人邢国发结合本案情节，依法可判处一年六个月以下有期徒刑或拘役；对其他被告人根据情节可判一年以下有期徒刑或拘役并处罚金。
被告人邢国发承认公诉机关对其的指控，只是辩称该名单是和乡里以及区里汇报过的，并非我本人能决定的，白镇长问我有没有上报的了，我说没有了，她说任务没完成。我们下去走走，看有无困难的危房户，走访过后上报的。当时领15700元补助的是有土房就可以，全镇共72户。我马上退休，如果因此而我被判处刑罚，我觉得不公。
被告人王忠友对公诉机关的指控无异议，悔罪认罪。
被告人王玉贵对公诉机关的指控不供认，认为其不构成犯罪，在侦查机关的笔录是诱供的，不认罪，不返钱。
被告人孙丽丽对公诉机关的指控无异议，悔罪认罪。
被告人姜婷婷对公诉机关的指控无辩解意见，
被告人白海强承认公诉机关的指控。希望本院从轻判处。
被告人洪国军对公诉机关的指控无异议。
经审理查明：2012年在国家危房改造补贴款的申请过程中，现任白城市洮北区平台镇乡建办主任邢国发没有认真核实相关危房改造申请户的家庭状况，致使不具有危房改造资格的申请户获得了国家危房改造补贴。其中，有19户不符合条件的申请户每户获得了28000元的补贴款，共计53.2万元。同时，由于严重不负责任，致使被告人王忠友、王玉贵、孙丽丽、姜婷婷、白海强、洪国军亦在不符合条件情况下，共获取补贴款94500元。六被告人提供虚假的上年家庭纯收入，谎称贫困户，每人获取国家危房改造补贴款人民币15750元。邢国发致使国家造成损失合计62.65万元。
上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：
1.书证
（1）2017年4月20日调取的平台镇政府财务明细，系拨付2012年危房改造补助金复印件。
（2）2017年4月6日白城市洮北区民政府提供的2012年平台农村危房五保、低保身份签订表。
（3）2017年8月10日调取的洮北区城镇居民可支配收入和农民人均收入统计。
（4）2017年8月23日调取的洮北区农村居安工程实施方案。
（5）2017年8月23日调取的2012年8月15日白城市人民政府出具的关于印发白城市2012年农村危房改造工作实施意见的通知。
（6）2017年8月23日调取的吉林省扶贫开发建档立卡工作方案。
（7）2015年5月25日调取的平台镇农村违反改造项目竣工验收明细表。
（8）关于平台镇光明村2012年危房改造人员的公示。
（9）刘某3、黄某、邹某、刘某1、扈某、杜某、杜某2、刘某2、李某、翟某1、郑某、刘某4、温某、曹某、贾某、宋某、张某、刘某3贵参与危房改造文件（签订的平台镇危房改造协议书、填写的贫困户类别鉴定登记表、光明村出具的刘学家庭困难同时申请低保放的证明、洮北区农居危房改造申请表、身份证及户口本复印件、吉林省农居危房摸底调查分户登记表、房屋鉴定报告、危房鉴定现场照片、危房鉴定原始记录、危房改造前、中、后房申请人与房屋的合影、危房改造农户审批表、危房改造试点农户档案信息表、危房改造审批意见表、项目竣工验收单）
（10）2017年8月23日平台镇乡建办出具的证明证明永乐村村民司连喜参加危房改造档案丢失。
（11）被告人王忠友、王玉贵、孙丽丽、姜婷婷、白海强、洪国军参与危房改造的相关文书。
包括签订的平台镇危房改造协议书、填写的贫困户类别鉴定登记表、大岭村出具的王忠友家庭困难同时申请低保放的证明、洮北区农居危房改造申请表、身份证及户口本复印件、吉林省农居危房摸底调查分户登记表、房屋鉴定报告、危房鉴定现场照片、危房鉴定原始记录、危房改造前、中、后房屋与王忠友合影、危房改造农户审批表、危房改造试点农户档案信息表、危房改造审批意见表、项目竣工验收单。
（12）常住人口基本信息证实被告人王忠友、王玉贵、孙丽丽、姜婷婷、白海强、洪国军的身份信息.
2.证人证言
（1）证人白某证言
2012年平台镇农村危房改造工作由邢国发组织实施，由乡建办负责这项工作。洮北区委先召开会议，后来洮北区住建局也召开了会议。参加区委会议的是平台镇吴永会书记，乡建办主任邢国发参加了乡建办的会议。针对危房改造工作国家有具体文件和实施方案。我看过这个文件。
平台镇召开党委会后乡建办邢国发主任给各村开会布置这项工作时向各村传达了国家洮北区危房改造工作的文件精神和实施方案，要求各村把参加危房改造包括翻建和自建的名单报到镇里，由镇里报到区住建局，先统计一下参加危房改造村民的数量。区住建局在统计完参加人员名单后给各乡镇下发任务。各村将名单报到镇里，由镇里再给区住建局上报一次参加危房改造的村民名单和各户信息。这时候村民申请后由村委会组织参加危房改造的村民召开村民代表大会，三分之二通过参加危房改造人员名单后公示。公示后平台镇由乡建办邢国发和土地所的徐凤彬去到各村，对参加危房改造村民改造前、改造中和改造后的房屋照相。由我代表平台镇政府和村名签订《平台镇危房改造协议书》，甲方由我代表平台镇政府签字并加盖平台镇政府的公章，乙方是参加改造的村民。大概就是这个流程。
有三类家庭可以参加，低保户、无保护和贫困残疾人这三类。我们根据村民上报三类人员的信息，填写到由住建局给我们下发的信息表中，具体由乡建办邢国发调查后填写，审批后由乡建办报到区住建局。由各村上报参加危房改造人员名单，再由乡建办实际踏查走访，对改造户的信息审核无误后上报到平台镇政府，由主管领导签字后到住建局。2012年平台镇危房改造工作，具体就由乡建办负责。
每户档案我都认真看过，不是所有村民都符合规定的标准，最初的57户家庭都符合标准。还有72户参加翻建的村民，我觉得有一部分人是不符合国家补助标准。有40户家庭是区里给的任务。当时统计时平台镇没有这些村民，我请示区住建局乡建科科长王某1，王某1口头答复我说困难户也可以上报，又请示吴书记同意，后来平台镇统计了40户家庭上报到住建局了。我所了解的这40户家庭一部分是贫困家庭，一部分是边缘户。2.8万元是三类家庭的补助标准，1.575万元是贫困户的补助标准。
先上报的57户村民是按照国家的规定执行，后上报的40户村民和72户参加翻建的村民中存在没有按照国家规定执行的情况。当时区住建局给乡建办主任开会时，没具体说明上报的要求和标准。由我或者邢国发主任与区住建局联系，没有书面答复，只是口头答复我们。当时也是为了完成区里的任务，汇总表报给区住建局时，区住建局并没与提出异议就通过审批了。我请示了平台镇的书记吴永会，吴永会召开会议同意后我才上报审批的。将不符合条件的村民上报区住建局是我工作不认真，但最后通过区验收小组验收完后发放的款项。
（2）证人王某1证言
我在洮北区危房改造工作负责政策传达，户数统计，向市住建局申报，督促检查工程进度、工程质量。是按照《洮北区农村居安工程实施方案》的下发时间是2012年11月27日是因为当时省里要求各县市制定实施方案，我们按照市里的实施方案要求，制定的洮北区农村危房改造实施方案。在省里要求之前我们开展洮北区危房改造工作执行的是白城市人民政府颁发的白城市2012年农村危房改造工作实施意见。具有农村户口的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭。D级户中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭每户补助28000元，D级户中的其他贫困户每户补助15750元，C级户每户补助5000元。是严格按照市、区两级文件要求严格执行的。2012年农村危房改造工作中有特殊情况发生，一种是没有房子的低保户、困难户，另一种是危房户不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭的。都是金祥乡、平台镇、平安镇、东风乡向我反映的。金祥乡武装部部长黄丹，乡建办主任徐伟向我反映，乡里农村有危房的不具备低保户、五保户、贫困残疾人家庭这3种条件，但想申请28000元危房改造。
我到白城市住建局乡建科找的王桂臣科长，我俩一同找到当时主管乡建的马东竹副局长，向马东竹副局长反映了洮北区各乡镇在危房改造过程中出现特殊情况。马东竹副局长说第一如果你们洮北区政府认为这些户特别困难，也可以进行改造，但是你们区政府必须担负这个责任，第二洮北区的民政及相关部门如果有特殊手段认定为这些户为贫困户也可以进行改造。原则上必须按照市里的2012年农村危房改造。原则上必须按照市里的2012年农村危房改造实施方案严格执行。我把从马东竹局长得到的答复向副局长孙喜安局长进行汇报，孙喜安副局长说让我回复各乡镇要求按照白城市2012年农村危房改造实施方案执行，如果洮北区民政局给你们认证为低保户、五保户、贫困残疾人家庭就可以进行改造。我没有向金祥乡传达过“有危房但不具有低保户、五保户、贫困残疾人家庭资格的特困户提出建房申请也可以参加2012年28000的危房改造，只要村里开出贫困证明，乡里审核认定，写出情况说明附在档案上就可以”。我当时说要严格按照2012年白城市农村危房改造工作实施方案执行，不具有低保户、五保户、贫困残疾人家庭的申请户要想改造必须到洮北区民政部门认定，由洮北区民政部门开具证明也可以进行改造。由洮北区住建局牵头区里成立了联合验收小组，分别由住建局、民政局、财政局、残联、监察局5个部门组成，每个部门各负其责进行验收。验收合格后分别在验收单上签字。住建部分负责房屋质量及房屋设施、设备是否齐全。民政部门负责查验低保和五保身份，残联负责残疾人家庭身份，财政部分负责资金发放到位情况，监察部门负责监督验收整个过程。是由区里在各个部门抽调出来的。联合验收小组到乡里进行验收，由区住建局工作人员牵头负责。
联合验收小组成员在下乡验收前，在住建局会议室召开会议，这两份表由我发放给他们，他们在2012年11月18日验收填写后给我的。王新才是城管科科长，当时被区里抽调到联合验收小组中，因为章至今都有刻，所以当时就没刻，档案是由乡镇进行归档，审查由联合验收小组负责进行。
（3）证人李某证言：
2017年4、5月份的时候我家房子不行了，我到村里来反映，但是当时没有危房改造政策，在2012年9月份，村长翟某2打电话通知我说2012年有危房改造政策了，但是得自己垫地基，问我报不报名，我说报名。
我申请的是28000元的危房改造补助资金。我家的房子在2012年的时候就不行了，我到村里问的，在2012年9月份左右的时候村里通知我有危房改造的消息，我就知道了。房子得是危房，申请人还得是低保户才能危房改造，我有三间土房。地基是我自己垫的，房子是镇里找施工队统一建的。我家有三口人，我和我妻子还有孩子，我家有1晌3亩地，自己种着呢，农闲的时候出去打工，一年收入2万多元钱。我申请危房改造没有向村里交过钱。
2012年我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭。申请表上的刘贵福是我本人签的，其他内容是我说别人代写的。申请表上的年家庭年纯收入850元是我说的别人替我写的，当时我知道这是给低保户建的房子，我还不是低保户，所以就把上年家庭年纯收入填写的少一点，国家能给我建个低保房，我家实际收入比850元要多。你们出示的档案证明我没要求村里给我开过，我也没见过，我和我媳妇都是从2013年才开始向村里申请低保的，但至今都没有批下来。我知道我没有申请资格，但是我家里条件确实不好，我爱人股骨头坏死卧床，家里房子还不行了，所以心里想国家有这么好的政策，不用花钱给建个40平米的砖房，我就报名了。我家新建了40平米的砖房，原来的3间土房没扒倒，在我家现在住的房子边上空着呢。
（4）证人梁某证言：
我家参加了2012年平台镇红塔村危房改造，我爱人刘文库参加了，镇里统一找的施工队，给我家建了40平米砖房。我家有三间土房，2012年参加危房改造我家没交过钱。2012年刘文库不是低保户、五保户、贫困残疾户我家两口人，我和老伴刘文库在一起居住生活，家里有1晌地，承包出去了，一年租金8000元左右。
（5）证人郑某证言：
我参加了2012年平台镇红塔村的危房改造，镇里统一找的施工队，给我家建了40平米砖房。我参加危房改造没有交钱。我家就我一口人，我有3亩2分地，自己种着呢，一年能收入3000多元钱。2012年我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭。
（6）证人翟某1证言：
我参加2012年危房改造了，申请的是28000元的危房改造补助资金。我家的房子在2012年的时候就不行了，村里找到我说2012年有危房改造政策，国家免费给建40平米砖房。2012年危房改造房子得是危房，申请人还得是低保户。我有三间土房。我家有四口人我和我妻子还有我俩孩子，我家有1晌8亩地，自己种着呢，一年纯收入1万多元钱。我申请危房改造没有交过钱。2012年我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我家算是贫困户。
（7）证人刘某2证言：
我参加了2012年平台镇红塔村的危房改造，镇里统一找的施工队，给我家建了40平米砖房。我参加危房改造没有交钱。我家有五间土房。2012年我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我家算是贫困户。
（8）证人刘某4证言：
刘学是我父亲，他参加了2012年危房改造，国家给补助28000元钱。刘学危房改造的手续都是我来村里办的。2012年我父亲家的房子不行了，我到村里打听到的。我知道危房改造首先房子得不行了，申请户还得是低保户。我父亲和我母亲还有我二哥一起生活，我父亲家的地都由我种着呢。我父亲和我母亲还有我二哥都在北京打工呢，一年能收入2万多元钱。刘学。2012年不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭。申请表上的内容是我说由别人替我写的，当时谁替我写的我记不清了。你们出示的三张照片都是我父亲家的房子，照片上的人都不是我父亲，我在申请危房改造的过程中我父亲和我母亲都在北京回来没回来。我知道我家不具有申请危房改造资格，但是当时我父亲的房子确实不行了，所以就申请了。我父亲和我母亲在2010年左右就去北京打工了，他们偶尔回来，回来的时候在他的房子居住。我父亲新建了40平米房子，花了大概4万元钱，我在2013年年初到镇里领的28000元现金，剩下的12000多元我也没从我父亲要，就当这么多年种他的地的补偿了。新建的房子我母亲回来住着呢。
（9）证人张某1证言：
我认识邹国平，他是我们村的，今年58岁，他家就他一口人，他在外地打工。邹国平参加了2012年危房改造。改造前他家有三间土房，2012年他不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭。
（10）证人刘某1证言：
我参加了2012年危房改造，参加的是28000元危房改造，我有四间土房。2012年我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我家算是贫困户。我家就有我一口人。
（11）证人国某证言
我参加了2012年危房改造，参加的是28000元危房改造，镇里集体建的房。2012年张金不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我家算是贫困户，他身体不太好，现在在他女儿家养病，家庭贫困。张金在危房改造前家里有3间土房。
（12）证人王某2证言
我爱人曹福参加了2012年危房改造，镇里统一找的施工队，给我家建了40平米砖房，在2014年在40平东边又新建了4间砖房。我家有五间土房，土房扒倒了。我家危房改造都是曹福去办的。我家在2012年有4口人，我和我爱人还有俩孩子，我家有口粮地2晌地，自己又承包了6晌地，一年地能收入5、6万元钱。2012年危房改造我家没交钱，2012年曹福不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，他家在村里算是一般家庭。
（13）证人司某证言
温海参加了2012年危房改造，镇里统一找的施工队，给我家建了40平米砖房。我家有三间土房，土房扒倒了。2012年危房改造我家没交钱。2012年温海不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我家里有两口人，我和我老伴温海在一起居住，温海今年66岁了，我家有1晌地，一年能收入5000多元钱。
（14）证人刘某5证言：
司连喜是我爱人，他参加了2012年危房改造，我家自建的40平米砖房，国家给补助28000元，自己又填了5000元钱，又在房后接了一个厨房28平米左右。我家有三间土房，土房扒倒了。我家危房改造都是我去办的。我家在2012年有4口人，我和我爱人还有俩孩子，我家有1晌5亩地，一年能收入5、6千元钱。2012年危房改造我家没交钱。2012年司连喜是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我儿子是残疾人，今年8岁，2012年3月办的残疾人证。我家在村里算是贫困户。
（15）证人王某3证言2012年之前我是计生员，2012年兼任报账员至今。贾喜参加了2012年危房改造，镇里统一找的施工队给建的40平米砖房。贾喜53岁。我家有两间土方，土房扒倒了。贾喜家两口人，家庭贫困，现在在外打工，有12亩地，承包出去了。2012年贾喜不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭。
（16）证人闫某证言：
我是2013年6月份任永丰村书记兼村长的，之前一直是永丰村村民。宋玉和边俊都参加了2012年危房改造，他俩是镇里统一给建的40平米砖房。宋玉今年65岁了，边俊47岁了。宋玉家有3间土房，边俊家有3间土房。宋玉家有两口人，家里3晌地，边俊家里一口人，家里有6.5亩地，现在在长春打工。2012年宋玉、边俊不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭。
（17）证人扈某证言：
我参加2012年平台镇前进村危房改造了。参加危房改造具体多少钱我不知道，是镇里统一施工的，给建了40平米房子。2012年危房改造得是危房，还得是低保户才能给建40平米砖房。我有三间土房。2012年危房改造我没交过钱。2012年我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我属于贫困户。我家有两口人，我和老伴在一起居住生活，家里有19.5亩地，地我儿子种呢，儿子给买生活用品。
（18）证人杜某证言：
我参加了2012年危房改造，我弟弟杜金全也参与了。分别补助了28000元。我和杜金全每人有2间砖房，危房改造我和杜金全分别建了40平米砖房，连在一起建的。施工队是镇里统一找的。2012年危房改造我家没交钱。2012年我和杜金全不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我们属于贫困户。我家五口人，我、我儿子、我兄弟杜金全、兄弟媳妇、还有杜金全家孩子，家里有28亩地，地租出去了，一年能收入6000多元钱。
（19）证人张某2证言：
我认识杜金全，他是我们平台镇前进村一社的村民，他现搬到平台镇大岭村居住。2012年杜金全进行危房改造了，得到了危房改造补助款28000元。2012年杜金全不是五保户、低保户、残疾人。我不清楚杜金全为什么得到28000元危房改造款，都是我们平台镇乡建办审批的。
（20）证人苏某证言：
我2003年至今任洮北区平台镇大岭村报账员。2012年我们村进行危房改造了。我们村委会成员都参与了此项工作。当时镇里乡建办来人给危房照相，我就领镇里人给危房照相。表上面的内容不是我填的，填表人签字也不是我本人。2012年危房改造我没有填过任何表，我们村就是领乡建办的人参与危房改造户的危房现场拍照片。
（21）证人赵某证言：
我叫赵某，是原白城市洮北区平台镇副书记兼大岭村书记。我是2008年至2016年兼任平台镇大岭村书记的。我认识王忠友，2012年王忠友是大岭村主任。2012年时王忠友开小卖店，并且卖了水泥管（以前开的水泥管厂），还有工资收入7000、8000元，土地出租收入。这些收入有10万、8万元。2012年王忠友不是贫困户。2012年王忠友参加了危房改造，得到15750.00元我认识王玉贵，他是我们平台镇大岭村的村民。2012年王玉贵自己有口粮田，还外包了很多地，一年种地收入有10余万元。2012年王玉贵不是贫困户。2012年王玉贵家进行危房改造了，得到了危房改造补贴钱15750.00元2012年贫困户的标准是每人收入低于3，200.00元。
（22）证人邓某证言：
我知道孙丽丽家情况，她是我们村妇女主任兼报账员。2012年她家有3晌地，还有工资收入，她爱人农闲的时候到外面打工。她家2012年收入能有4、5万元左右。2012年孙丽丽不是贫困户，孙丽丽家现在住的房子是砖房，但哪年盖的我记不清了。
（23）证人燕某证言：
我认识姜婷婷，他是我们民乐村的村民。我是2009年至2016年任平台镇民乐村的报账员的。姜婷婷是我们民乐村5社的村民。2010年左右姜婷婷在我们村开了一个养鸡场。2012年姜婷婷家靠养鸡场收入是3万元左右，姜婷婷家不是贫困户。2012年姜婷婷家进行危房改造了。2012年贫困户的标准是每人收入低于3200.00元。
（24）证人翟某2证言
我叫翟某2，是白城市洮北区平台镇红塔村村长。我认识白海强，他是我们村民。我是2007年至2016年至今任平台镇红塔村村长的。白海强在我们村开了一个饭店。白海强的饭店是2010年开的。2012年白海强种地和开饭店，饭店收入3、4万元，种地还有一部分收入。2010年和白海强家一起开饭店的有3、4家，但是其他家饭店都停业了，就白海强家饭店一直开着。白海强家2012年不是贫困户。：2012年白海强家进行危房改造了。2012年贫困户的标准是每人收入低于3，200.00元。
（26）证人尹某证言：
我认识前进村的洪国军，他是我爱人，我们俩是一家的。我家三口人，有口粮田小亩20亩，约1晌多点，我丈夫在2012年时又外包4、5晌土地，2011年、2012年时每年种地收入大约5、5万元左右。包我老公公和大伯哥的，还有邻居的，具体每家多少我丈夫洪国军能说清楚，包地的事都是他经手的。我家没有其他收入了，我们家就是靠种地收入，就是这两年种地收入多点有了积蓄，所以2012年我家建了房子，并且申请了危房改造补助款，我家的了15750元钱，具体都是我丈夫洪国军申请的。我家建房子花了10多万元钱，种地收入5、6万，申请危房补助款15750元，剩下的就是向邻居借的，还在信用社贷了点款。2012年我家不是贫困户。
（27）证人张某2证言：
我叫张某2，是白城市洮北区平台镇前进村报帐员。我认识洪国军，他是我们前进村的村民。我是2004年至个任平台镇前进村的报帐员的。洪国军是我们前进村2社的村民，他居住在光明村二社。洪国军就是农民，种地为生。洪国军自己有口粮田1.38垧，种他父亲洪万财1.38垧，承包一社李得利1.12垧地。2012年洪国军种地的纯收入是3万元左右。当时他家是三口人，不是贫困户。2012年贫困户的标准是每人收入低于3，200.00元。2012年洪国军进行危房改造了。
我参加了2012年危房改造，参加的是28000元危房改造，我有五间土房。2012年我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我家算是贫困户。我家就我和老伴两口人，新建了两间砖房，建房子的砖是我自己买的，其他建房的料和工人都政府给出的。
（29）证人刘某3证言：
我参加了2012年危房改造，参加的是28000元危房改造，我有四间土房。2012年危房改造我家没交过钱。2012年我不是低保户、五保户、贫困残疾人家庭，我家算是贫困户。我家新建了40平米砖房，花了大概5万元。28000元我到镇里领的现金。
3.被告人的供述与辩解
（1）被告人邢国发的供述及辩解
①我是1992年参加工作，当时是在侯家乡民政助理。2000年侯家乡并入平台镇，我还是担任民政助理。2008年起我担任平台镇乡建办主任。一直到我2016年因为身体原因不去上班了。乡建办主要负责村里的建设，比如建房审批等工作。2012年国家有危房改造的政策，是由我们乡建办负责的。乡建办在危房改造过程中负责村里把信息报上来，然后由我们乡建办负责审核这些信息的真实性，是否符合条件，审核批准后上报区住建局。
C级是维修，给5000元；D级是贫困户扒倒重建的，给15750元钱；还有三类家庭的建房给28000元。危房改造的条件首先是农民，有农村户口，还有就是自己有房子，而且是被确定是危房的，再有就是家庭生活水平符合各个级别的条件。在实行危房改造过程中有具体的相关规定。
《吉林省农村危房改造暂行办法》，平台镇危房改造是按照这个文件执行的。我看到的是区里的文件，是根据省里文件制定的。我们平台镇参与危房改造的农户不都符合危房改造的标准。2012年三类家庭一共有97户参与危房改造，开始的57户是符合条件的，报上去之后区里又给我们一些任务，我们为了完成任务就又报上40户，这40户有一部分不符合标准。
红塔村的李桂福、刘文库、郑德财、翟某1、刘某2不符合，永乐村的曹福、温海、司连喜、商德顺、贾喜、宋玉不符合，光明村的刘学、邹国平、黄恩清不符合，西五村的刘某1、前进村的扈某、杜某、杜金全不符合，红旗村的刘某3贵、阴德奎、张金不符合三类人群的标准，一共21户，他们既不是低保户，也不是五保户，更不是残疾户，但是我都给他们报上了，都按照三类人群补助28000元的危房改造补助资金。
D级不符合要求的是的10户，其中有一户陈洪宇在审计下来核查的时候就把钱给我退回来了，我把钱上交给市审计局。剩余还有9户不属于贫困家庭，我们也按照D级给他们发的补助。有东五村的曹保军、孙丽丽，民乐村的姜婷婷，大岭村的邓凤全、王忠友、王玉贵，永丰村的秦晓雨，红塔村的白海强、李国财这9人不符合贫困户的标准，这些人有的是自己做生意，家庭收入不符合贫困户的标准，但是我也都给他们报上去了。
三类人群的21户是为了完成区里交的任务，我就把不符合条件的人报上去了。D级的9户是当时他们有危房，要建房子，村里报到我这里，我没有严格按照危房改造程序审核改造户的实际情况，直接给他们报到区里去了，给国家造成了损失。三类人群每户28000元，一共21户，共计是58.8万元。D级每户15750元，一共9户，共计14.175万元。两项共计72.975万元。这72.975万元给国家造成了损失。改造档案中的《洮北区农居危房改造申请表》、《吉林省农居危房摸底调查分户登记表》原则上都是由各村填写，但是实际上有的村填写了一部分，大部分是我们乡建办填写的。其余的表格包括《全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表》和《危房改造农户审批表》、《农村危房改造审批意见表》、《农村危房改造项目竣工验收单》等都是我们乡建办填写的。
上述表中“上年家庭年纯收入”是由改造户提供的，我们负责填写。改造户提供多少我们就填写多少。应该入户调查，但是因为改造户太多，我们没有实际核实“上年家庭年纯收入”的真实性，改造户说多少我们就填写多少。
②我以前在检察机关交代的都属实，但是有部分说的不清楚，这次我在更正一下。就是2012年有21户不是三类人群的，按照三类人群标准进行改造了。
我以前在检察机关说的是红塔村的李桂福、刘文库、郑德财、翟某1、刘某2不符合，永乐村的曹福、温海、司连喜、商德顺、贾喜、宋玉不符合，光明村的刘学、邹国平、黄恩清不符合，西五村的刘某1、前进村的扈某、杜某、杜金全不符合，红旗村的刘某3贵、阴德奎、张金不符合三类人群的标准，一共21户，他们既不是低保户，也不是五保户，这些人是否符合危房改造标准。黄恩清不是光明村的，他是西五村的。商德顺爱人是低保户，阴德奎爱人和孩子有残疾证，按照我们实际掌握的标准家庭有一位有低保证或者残疾证的，都按三类人群标准改造，其他19户即不是低保户，也不是五保户，更不是残疾户，但是我都给他们报上了，都要按照三类人群补助28000元的危房改造补助资金。
我以前不知道，后期知道了这两个人是符合三类人群补助标准的。以哪次交待的为准，以这次交待为准。这19户不符合三类人群标准的户发放了共发放了补助资金是532000元。我以前说了东五村的曹保军、孙丽丽，民乐村的姜婷婷，大岭村的邓凤全、王忠友、王玉贵，永丰村的秦晓雨，红塔村的白海强、李国财这9人不符合贫困户的标准，我也都给他们报上去了。前进村的洪国军（住在光明村）也不符合贫困户标准，2012年我也给他申报了。这10户不是贫困户的，不符合贫困户标准。
现在贫困户标准是人均年纯收入不超过3200元，但2012年贫困户的标准是人均年纯不超过3000元，但具体是多少钱我记不清了，但上述10户他们都不符合这个标准，所以他们不是贫困户。每户是按照15750元的标准发放的补助款。三类人群每户补助28000元，一共19户共计532000元；D级贫困户每户补助15750元，一共10户共计157500元，总计29户发放了689500元的补助款，因为我的疏忽给国家造成689500元的损失。
（2）被告人王忠友的供述及辩解
我是在2010年担任大岭村村长的，2016年3月份开始兼任大岭村村书记。2012年我们村参加危房改造了。我就是负责统计村里的老百姓是否符合危房改造的条件，经过审核之后就把符合条件的名单报到镇乡建办。申请危房改造首先是三类人群，五保户、低保户和贫困残疾人，这些人可以申请28000元的危房改造款，还有就是贫困户可以申请15750元的危房改造补助，这两种必须是有危房，然后要扒倒重建。剩下就是村民修缮房屋的，每户给3000元。按照文件规定，家庭年纯收入低于3000元的算贫困户。我家申请危房改造了，申请了15750元的危房改造。当时我负责初步审核我村符合危房改造条件的村民，正好我家要建房子，我就把自己的名字报上去了。报给平台镇乡建办的邢国发。
我把名字报上去之后，乡建办就派人下到村里拍照，确认是否是危房。然后我就把我家房子扒了，扒了之后乡建办也来照相了，房子建完之后，又有几个部门下来验收了。乡建办没有对我家的家庭收入进行核实，乡里就是让我提供危房改造的名单。“洮北区农村危房改造协议书甲方：乡镇人民政府乙方：王忠友……”这个协议是我媳妇填写的。是我家参与危房改造的协议。“洮北区农居危房改造申请表……农户情况：王忠友身份证号：×××上年家庭年纯收入：3000元……村委会负责人：王忠友2012年4月22日”这个表我不清楚是谁写的，但是里面的数据是我提供的。
我的家庭收入3000元不属实，我家在2012年的年收入在10万元左右。我2002年在村上开了一个小卖店，一直到现在还开着呢。2004年至2012年开了一个水泥管厂，我家还有18亩地，当时还在村上当村长，每年有工资收入。如果如实填写我家的纯收入，不可能得到国家的危房改造补贴。所以我就写了一个假的年收入。“全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表……户主姓名：王忠友……农户贫困类型：一般户……”这个表上信息有些地方不属实，表上写的“农户贫困类型：一般户”这个是不符合实际的，我不属于一般贫困户，我家就是一般户。
我当时家里正好要建房子，我还正好管村上的这件事情，我就把自己报上去了，心里想着能得点是点，故意隐瞒了实际家庭纯收入，就是为了得到危房改造补贴款。验收之后分两次打到我的直补卡上的，第一次打了12800元，剩余的过了一段时间打到卡里的。
（3）被告人王玉贵的供述及辩解（2017年3月16日）
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