湖北省大冶市人民法院
行 政 判 决 书
（2017)鄂0281行初53号
原告：黄朝海。
被告：大冶市公安局，住所地：大冶市新冶大道73号。
法定代表人：林海峰，局长。
委托代理人：黄燎，该局法制大队中队长。代理权限：一般代理。
被告：黄石市公安局，住所地：黄石市黄石港区洋浦南路2号。
法定代表人：余平辉，局长。
委托代理人：康明，该局法治支队民警。代理权限：一般代理。
原告黄朝海不服被告大冶市公安局作出的冶公（牛）行罚决字[2017]815号行政处罚决定，于2017年7月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年7月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告黄朝海、被告大冶市公安局委托代理人黄燎、被告黄石市公安局委托代理人康明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年3月11日，被告大冶市公安局对原告黄朝海作出冶公（牛）行罚决字[2017]815号行政处罚决定书，决定书认定：2017年3月9日，黄朝海及其妻姜碧桃以自家土地被征收没有得到合理的补偿为由到北京信访局上访，于2017年3月11日下午被金牛镇政府工作人员带回金牛镇，经大冶市信访局认定黄朝海和姜碧桃上访属无理上访、越级上访。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，对黄朝海行政处罚拘留十五日。
被告大冶市公安局在法定期限内向本院提供证据如下:
第一组证据：证明办案程序合法，适用法律正确。
1.收案登记表；
2.行政处罚决定书；
3.行政处罚报告书；
4.送达回执；
5.传唤通知书；
6.行政拘留家属通知书；
7.行政拘留执行回执；
8.行政处罚告知笔录；
第二组证据：违法事实证据，证明作出处罚决定的证据充分，事实清楚。
1.原告黄朝海、姜碧桃询问笔录；
2.信访确认书；
3.原告信访事项材料；
4.原告进京上访车票；
5.户籍证明。
原告对被告大冶市公安局作出的行政处罚决定不服，向黄石市公安局申请行政复议。2017年6月15日，被告黄石市公安局作出黄公复决字[2017]006号行政复议决定书，认为申请人黄朝海在土地已被征收的情况下，提出不合理的信访请求，经信访部门多次调解仍不息访，之后为制造社会影响，在“两会”期间到北京上访，其寻衅滋事的事实成立，维持被告大冶市公安局作出的“冶公（牛）行罚决字[2017]815号行政处罚决定。
被告黄石市公安局向本院提交证据如下：
1.行政复议受理通知书；
2.提交行政复议答复通知书；
3.行政复议决定书；
4.送达回执；
5.妥投短信。
原告诉称，我在金牛镇公路旁边的田地被金牛镇人民政府占用建设商品房，我维权无门，所以到北京去上访。之前跟金牛镇人民政府打过电话说我们要去北京，但政府没有派人来守我们，第二天才去北京上访。我被拘留15日期间，政府就把房子建起来了。不是我们故意在“十八大”期间去北京上访，而是他们在“十八大”期间建房，所以我们才去上访的。金牛镇人民政府如果所有征地都是按照89400元每亩标准赔偿，原告没有意见，但是政府赔偿的标准不一致，原告上访是依法维权，不是非法上访。所以被告大冶市公安局对原告行政拘留十五日的处罚决定，认定事实不清，适用法律不当，导致处理结果错误。现要求撤销被告大冶市公安局作出的冶公（牛）行罚决字[2017]815号行政处罚决定，同时撤销被告黄石市公安局黄公复决字[2017]006号行政复议决定。
原告向本院提交证据如下：
1.冶公（牛）行罚决字（2017）815号行政处罚决定书；
2.黄公复决字（2017）006号行政复议决定书；
3.《南街口大陆片》田亩底册；
4.证明；
5.信访事项实体性告知书；
6.2017年6月5日金牛镇政府的信访事项处理意见书；
7.2016年7月22日金牛镇政府的信访事项处理意见书。
被告大冶市公安局辩称，1、我局对原告的违法行为定性准确。原告因土地征收问题多次到各级部门上访，大冶市金牛镇人民政府协商未果，认定申请人上访行为无理。2017年3月9日，原告同其妻姜碧桃明知自已的诉求无理，在北京召开“两会”期间，乘火车到北京上访，制造社会影响，破坏社会秩序，其违法行为构成寻衅滋事。2、我局对原告作出的处罚决定，程序合法。根据《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，行政案件由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告居住地在大冶市，故大冶市公安局对该治安行政案件具有管辖权。综上，请求驳回原告的诉讼请求。
被告黄石市公安局辩称，1、复议程序合法。原告于2017年4月17日向我局申请行政复议，我局当日受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，复议机关于2017年6月15日作出行政复议决定后于次日邮寄送达原告黄朝海，复议程序符合法律规定。2、2017年3月10日，原告同其妻姜碧桃因土地征收补偿问题到北京上访，经信访局认定为无理访、越级访，其寻衅滋事的事实成立。原告居住地在大冶市，大冶市公安局对于原告的违法行政案件具有管辖权，被告大冶市公安局对原告作出处罚行政拘留十五日，处罚适当。复议机关作出黄公复决字[2017]006号行政复议决定，维持被告大冶市公安局对原告的处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。
庭审中，原、被告对证据进行了质证，原告对被告大冶市公安局和被告黄石市公安局提供的证据认为笔录上的字是原告签的名，但是受被告恐吓所签，对其余证据原告未发表意见。被告大冶市公安局对原告提交的证据1、2、5、6、7没有异议，对证据3的真实性、关联性有异议，对证据4的真实性有异议。被告黄石市公安局对原告的证据1、2、7无异议，对证据3、4的真实性有异议，对证5、6关联性有异议，是在大冶市公安局的处罚决定书作出后才出的意见书。
本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据，结合案件事实，予以综合认定。
经审理查明，2014年大冶市金牛镇政府引进华苑项目，需按照国家标准征收原告黄朝海和其妻姜碧桃位于大冶市金牛镇新汽车站及南街出口处土地。经金牛镇人民政府核实，原告在此处只有0.3亩土地。2016年10月，金年华苑项目开始施工，原告自工程施工之日起，向各级部门反映土地补偿问题。2017年3月8日，大冶市金牛镇人民政府工作人员通知原告领取土地补偿款89400元，黄朝海认为补偿过低，要求提高补偿标准，在未达到要求后，便同其妻姜碧桃前往北京上访。次日，原告抵达北京，同年3月10日，原告在国家信访局登记后被大冶市金牛镇政府接访人员接回原告居住地金牛镇。经大冶市信访局确认，原告的行为是无理访、越级访。被告大冶市公安局于2017年3月11日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项的规定，对原告作出行政拘留十五日的行政处罚。原告不服，于2017年4月17日向被告黄石市公安局提起行政复议申请。黄石市公安局受理复议申请后，在查明上述事实的基础上，于2017年6月15日作出黄公复决字[2017]006号行政复议决定，维持了被告大冶市公安局对原告作出的行政拘留十五日的处罚决定。原告仍不服，故此成讼。
本院认为：原告黄朝海因土地征收补偿问题，到北京上访，事实清楚，证据充分，原告对此事实亦无异议。原告到北京信访，经信访局确认为无理访、越级访，故被告大冶市公安局对原告的行为定性为寻衅滋事，并无不妥。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，对原告处以十五日行政拘留，处罚适当。被告黄石市公安局在受理原告复议申请后，在审理并查明事实的基础上，维持被告大冶市公安局对原告作出的处罚决定，程序合法。原告认为大冶市金牛镇人民政府征收土地违法或者征收行为侵犯其合法权益，可通过正当合法途径维权。原告还诉称，被告向原告调查询问作笔录时，原告是在被告恐吓的情况下在笔录上签的字，因原告未提供证据证实，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黄朝海的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。
审 判 长 李顺喜
人民陪审员 刘 军
人民陪审员 胡晓玲
二〇一七年十一月十六日
书 记 员 石 磊