中华人民共和国
福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)闽0502行初179号
原告王翩翩，女，1929年9月17日出生，汉族，住马来西亚。
委托代理人王铮铮，男，1933年10月1日出生，汉族，住福建省泉州市鲤城区。
委托代理人罗平，福建尚民律师事务所律师。
被告泉州市国土资源局，住所地福建省泉州市丰泽区东海市行政中心交通科研楼A栋。组织机构代码：00381353-3。
法定代表人赖开族，局长。
委托代理人黄诗林,泉州市国土资源局工作人员。
委托代理人黄飞飞，福建泓源律师事务所律师。
原告王翩翩诉被告泉州市国土资源局不履行行政登记法定职责一案，原告于2017年6月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年8月18日公开开庭审理了本案，原告王翩翩的委托代理人王铮铮及罗平、被告泉州市国土资源局委托代理人黄诗林及黄飞飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，1958年2月4日,原告在泉州市××城区××中社区西街帽巷购买宗地一处(原地段号:立字10段113、114号,现门牌为××),宗地面积2分7厘(约179.82平方米)。1963年11月5日,原告又在前述宗地相邻购买基地一处,土地面积3厘8毫(约25.35平方米。)原告购买前述土地手续齐全合法,分别取得泉州市人民委员会颁发的房地产公定卖契二份(编号:泉财正0648号、1807号)。原告取得以上土地后于1963年用于建设房屋居住使用。后因原告前述宗地西边一部分被泉州市房管处在未办理任何征用手续的情况下,安置给案外人庄川荣;另原告将前述宗地一部分转让给案外人郭国明。剩余土地106.84平方米及房屋24.05平方米由原告占有使用至今。后原告多次向泉州市房地产管理局(现为泉州市住房和城乡建设局)申请办理房地权属登记证,泉州市房地产管理局受理后于2005年也派员进行实地测绘,认定原告享有106.84平方米土地使用权及24.05平方米房屋所有权,并向原告出具了《测绘图纸》、《房屋、土地产权面积汇总表》等材料。但因泉州市房地产管理局的原因,至今未能办理房地权属证书。2016年7月28日,被告泉州市国土资源局接受《海峡都市报》采访,并就泉州市中心市区不动产将从2016年8月1日起实施统一登记刊登发布公告,不动产登记及调处解决不动产权属纠纷职能划转至不动产登记局(隶属于被告泉州市国土资源局)。2016年11月14日,原告根据我国新的不动产登记制度向被告申请办理前述房地的不动产权属登记办证手续,向被告的不动产登记中心39号窗口提交了申请书以及相关办证材料,由被告工作人员丁某审阅收取,后经原告方多次查询均无任何复,至今未能为原告办理前述房地的不动产登记手续。根据我国《行政诉讼法》第四十七条规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的,从其规定。另,我国国务院《不动产登记暂行条例》第二十条的规定,不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续。现被告迟迟不予履行登记法定职责的行为,损害了原告的合法权益。根据我国《行政诉讼法》第四十七条及四十九条、《不动产登记暂行条例》第二十条、《物权法》第十二条等相关规定,原告特具状诉至法院,望法院判如所诉。诉讼请求：请求判决被告履行法定职责,为原告办理位于泉州市××城区××中社区西××24.05平方米房屋所有权及106.84平方米土地使用权不动产权属登记手续。
被告辩称，一、原告并未向被告提交正式申请,故不存在被告不履行法定职责的行为。根据《不动产登记暂行条例》第十五条“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”及第十六条“申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:(一)登记申请书;”的规定可知,当事人如欲申请不动产登记,应当前往不动产登记中心提交书面申请及相关的材料。而本案中,根据不动产登记中心收件窗口工作人员反映的情况可知,由于原告申请办理的房产系历史遗留问题,2012至2013年也已通过三级信访终结,因此,原告当时到窗口仅是咨询业务办理条件,并未向窗口提交正式申请,故窗口工作人员仅为其提供咨询服务,也未开具正式的受理通知。另外原告诉称其已将相关申请及材料寄送至不动产登记中心,被告认为不动产登记申请应到办事机构现场签字确认,该行为也不能认定为原告已经正式申请。因此,原告未提交正式申请,被告也未正式受理,不存在不履行法定职责的行为。二、原告的诉讼请求不符合法律规定,应依法予以驳回。原告在起诉状中要求被告为其办理鲤城区西街××24.05平方米房屋所有权及106.84平方米土地使用权登记手续。国土资源部《不动产登记操作规范(试行)》第1.7.1项规定:依申请的不动产登记应当按下列程序进行:申请、受理、审核、登簿。既然原告未向我局正式提出申请,被告也未正式受理,被告当然不能直接为其办理登记。综上所述,被告认为,原告未向被告提交正式申请,不存在不履行法定职责的行为;原告的诉讼请求不符合法律的规定,应依法予以驳回。
本院认为，原告诉称被告未履行不动产权属行政登记的法定职责，原告在庭审中主张其于2016年11月14日、2016年12月、2017年1月、2017年7月17日向被告提出了要求其履行登记法定职责的申请。对此，被告对2016年12月、2017年1月原告有向被告提出申请予以否认，原告主张提供的证据不动产确权办证申请书复印件、2017年6月5日原告向被告申请不动产登记查询的信函、EMS快递邮寄单、国内挂号信函收据可以证明，本院分析认为，2017年6月5日原告向被告申请不动产登记查询的信函系原告自己的陈述意见而被告质证不予认可，根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款的规定，申请不动产登记应当到不动产登记机构办公场所申请，原告主张通过挂号邮寄提出申请不符合不动产登记申请的形式，故本院对原告主张2016年12月、2017年1月原告有到不动产登记机构办公场所向被告提出申请不予采纳。关于原告于2016年11月14日向被告提出申请的问题，结合原告提供的证据预告登记告知单等和被告的陈述可以认定原告于2016年11月14日向被告提出申请。《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”因此，对于2016年11月14日的申请原告应在2017年6月27日前提起行政诉讼，而原告于2017年6月29日提起本案行政诉讼已超过了法定起诉期限。在本案审理过程中，原告又于2017年7月17日向被告提出申请，根据《不动产登记暂行条例》第二十条规定，被告履行法定职责的期限尚未届满。因此，本案中原告直接请求判决被告履行法定职责的起诉时机尚不成熟，起诉条件不成立。对原告的起诉本院依法予以驳回。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第(二)、（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告王翩翩的起诉。
如不服本裁定，原告王翩翩可在裁定书送达之日起三十日内，被告泉州市国土资源局可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 郑立群
人民陪审员 邓耀模
二〇一七年八月二十一日
书 记 员 刘宇航
速 录 员 郭 纯
附注：
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。