广东省东莞市第一人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤1971行初58号
起诉人：李靖如、李炳光、李广胜、李连有、李树居等人，均为东莞市人（详细名单见附表）。
诉讼代表人：李炳光，男，汉族，1940年12月15日出生，身份证住址：广东省东莞市，
诉讼代表人：李广胜，男，汉族，1964年10月5日出生，身份证住址：广东省东莞市，
诉讼代表人：李连有，男，汉族，1970年9月12日出生，身份证住址：广东省东莞市，
诉讼代表人：李树居，男，汉族，1971年5月19日出生，身份证住址：广东省东莞市望牛墩镇李屋三队一巷11号，公民身份号码：441900197105192218。
本院于2017年1月11日收到起诉人李靖如、李炳光、李广胜、李连有、李树居等人起诉被告东莞市望牛墩镇人民政府、第三人东莞市望牛墩资产经营管理有限公司、第三人东莞市望牛墩镇李屋村村民委员会、第三人东莞市望牛墩镇李屋股份经济联合社的行政起诉状等材料。
起诉人李靖如、李炳光、李广胜、李连有、李树居等人诉称，李屋村村民委员会没有召开村民会议，不顾群众反对，2014年5月3日，李屋股份经济联合社李沃钦擅自与东莞市望牛墩镇资产办主任兼东莞市望牛墩资产经营管理有限公司法定代表人梁伟文签订《土地使用协议》，将李屋村木棉塘11亩商业地、木棉塘及桃围118.99亩土地，共129.99亩土地使用权出让给被告，望牛墩人民政府征地拆迁办莫庆祥作为见证人。2014年6月8日，李屋村村委会未经依法允许，擅自在望洪公路桃围、木棉塘（土名）推填土，120亩农田被毁，农作物被埋。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、第四十六条的规定，李屋村村委会、望牛墩人民政府虚构国家征收土地，转手卖给开发商，谋取暴利，这种买卖土地行为属于违法行为，严重违反《中华人民共和国土地管理法》第四条、第六十三条的规定。李屋村村委会非法占用耕地，被告非法转让、倒卖土地使用权，签订的《土地使用协议》严重侵犯李屋村村民集体权益。为维护合法权益，李靖如、李炳光、李广胜、李连有、李树居等人现起诉，请求法院判决：1、确认被告非法转让、倒卖东莞市望牛墩镇李屋村桃围、木棉塘129.99亩土地使用权的行为违法；2、被告承担本案诉讼费用。
李靖如、李炳光、李广胜、李连有、李树居等人起诉后，本院于2017年1月12日发出《告知书》：起诉人应当在七日内明确其是否为案涉土地的承包权人、租赁权人等权利人；如果不是相关权利人，可依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，由过半数的村民以集体经济组织名义提起诉讼。在本院限期内，起诉人没有按照本院《告知书》作出相关说明和完善相关手续。
本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”本案起诉状记载《土地使用协议》“严重侵犯我村村民集体权益”，但李靖如等人以个人名义起诉，在本院书面告知后，李靖如等人没有明确其是否为案涉土地的土地使用权人或者实际使用人。如果起诉人所诉的《土地使用协议》属于行政行为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款关于“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。”的规定，起诉人以个人名义起诉，不符合法律规定。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十一条第二款的规定，裁定如下：
对李靖如等人的起诉，本院不予立案。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于东莞市中级人民法院。
审 判 长 杨长青
审 判 员 黄秀莉
人民陪审员 张雅芝
二〇一七年一月二十二日
书 记 员 袁沛洪
附：
一、法律条文：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
……
第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。对裁定不服的，可以提起上诉。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。……
2、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》
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