广东省肇庆市鼎湖区人民法院
行 政 判 决 书
(2016粤12**行初50号
原告黄徐廷，男，汉族，1971年1月16日出生，住广东省怀集县。
委托代理人邓凯涛，广东熊何律师事务所律师。
被告广东省怀集县公安局。住所地：广东省怀集县红光路**号。
法定代表人黄炳金，该局局长。
委托代理人黄大源、曾庆毅，均为该局职员。
原告黄徐廷不服被告怀集县公安局在2016年2月25日作出的行政处罚决定，于2016年3月16日向本院提起诉讼。本院于同年3月30日受理后，于2016年5月7日向被告送达了起诉书副本和应诉通知书，被告在法定的举证期限内的2016年5月16日提交了证据。本院依法组成合议庭，于2016年5月31日第一次公开开庭审理了本案，原告的委托代理人邓凯涛到庭参加了诉讼，被告未参加该次庭审。为了查明案件事实，本院于8月29日第二次公开开庭审理了本案，原告的委托代理人邓凯涛和被告的委托代理人黄大源、曾庆毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告怀集县公安局于2016年2月25日作出肇公怀（凤）行罚决字[2016]00001号行政处罚决定书，认为黄徐廷与黄岁廷等人于2015年11月1日在怀集县凤岗镇殴打谭若升，经鉴定，谭若升未构成轻微伤，有黄徐廷的陈述与申辩、被侵害人谭若升的陈述、证人证言、法医学人体损伤程度鉴定书等证据证实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款和第四十三条第二款第一项的规定，对黄徐廷处以行政拘留十日，并处罚款伍佰元。
原告黄徐廷诉称：其因被案外人谭若升诬告一事与谭若升发生争执，经被告怀集县公安局的凤岗派出所调解，双方达成调解协议，约定：谭若升应于2015年12月14日10时许从怀集县凤岗镇圩镇档口放鞭炮到凤岗镇桃花村委会黄屋队的祠堂后，黄徐廷立即支付谭若升医药费5300元，谭若升不追究黄徐廷的相关法律责任。应该依照《治安管理处罚法》第九条的规定，经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。调解协议达成后，因为谭若升没有履行放鞭炮的义务，原告才未履行支付医疗费的义务，不存在不履行调解协议的事实，所以怀集县公安局在2016年2月25日对原告作出的肇公怀（凤）行罚决字[2016]00001号行政处罚决定违法。同时被告未按法定程序作出行政处罚决定。原告向本院提出了撤销被告怀集县公安局作出的肇公怀（凤）行罚决字[2016]00001号行政处罚决定书、确认被告作出的行政拘留决定违法、被告赔偿原告2416.92元、确认被告对原告作出的罚款决定违法、返还500元的诉讼请求。原告提交了以下证据：1、原告身份证；行政拘留通知书；3、解除行政拘留证明书；4、治安调解协议书。
被告怀集县公安局辩称：一、2015年11月1日，黄徐廷纠合黄岁廷等人至谭若升家中，对谭若升进行殴打，其违法行为有黄徐廷本人陈述、结伙同案人陈述、其他证人证言、鉴定结论、受害人陈述证明。案发后，黄徐廷与谭若升曾协议和解，但谭若升未履行协议内容。于是被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，依法对黄徐廷给予行政拘留十日，并处罚款五百元；二、被告是严格执行《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条“期间以时、日、月计算，期间开始之时或日不计算在内”的规定，对黄徐廷的行政拘留十日的实际执行期限是正确的；三、公安机关有权根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定对达成调解协议后不履行的违反治安管理行为给予处罚。
被告怀集县公安局向本院提交了以下证据：
(2016呈请延长办案期限审批报告；2、呈请公安行政处罚审批报告；3、行政处罚决定书；4、行政拘留执行回执；5、行政拘留家属通知书；6、送达回执；7、罚没收据；8、协议书；9、协议履行情况；10、受案登记表；11、受案回执；12、查处经过；13、被传唤人家属通知书；14、黄徐廷笔录；15、黄徐廷笔录；16、黄徐廷笔录；17、黄岁廷笔录；18；谭若升笔录；19、谭春伟笔录（证人）；20、黄欢弟笔录（证人）；21、行政处罚告知笔录；22、鉴定意见告知书；23、鉴定文书；24、医疗收据复印件、医学诊断证明书；25、户籍信息表；26、案件说明。
经庭审质证：原告认为被告第一次庭审未到庭参加庭审，其举证已经超过举证期，拒绝质证被告提交的证据；被告因在原告举证时未到庭发表质证意见，视为放弃质证权利。
本院对上述证据认证如下：对原告提交的全部证据的真实性，本院予以确认。对被告提交的证据，经查，被告于法定的举证期限内的2016年5月16日向本院提交了全部证据，并未超出举证期限，虽然原告拒绝质证，本院为查明案件事实，对被告提交的证据确认如下：被告提交的证据1、2、3、4、5、6、7、9、10、11、12、13、22、23、24、25、26均盖有公章，其真实性可以确认；被告提交的证据14、15、16、17、18、19、20、21有当事人签名和指模，其真实性可以确认；被告提交的证据8与原告提交的证据4一致，其真实性可以确认。
经审理查明，2015年11月1日，黄徐廷纠合黄岁廷等人至谭若升家中，对谭若升进行殴打，后经群众报警，怀集县公安局凤岗派出所的民警于当日14时许去到现场处理，并将黄徐廷、黄岁廷等人口头传唤至凤岗派出所进行调查。2015年11月7日，谭若升到凤岗派出所报案，称其于2015年11月1日14时被黄徐廷等人打伤，该所于当日进行立案处理。2015年11月8日，经广东省怀集县公安司法鉴定中心鉴定，谭若升未构成轻微伤。之后，黄徐廷与谭若升在凤岗派出所达成如下治安调解协议：1、谭若升应于2015年12月14日10时许从怀集县凤岗镇圩镇档口放鞭炮到凤岗镇桃花村委会黄屋队的祠堂后；2、谭若升从怀集县凤岗镇圩镇档口放鞭炮到凤岗镇桃花村委会黄屋队的祠堂后，黄徐廷立即支付谭若升医药费5300元，谭若升不追究黄徐廷的相关法律责任等。之后，谭若升、黄徐廷二人均未履行上述调解协议。2016年2月24日，怀集县公安局将黄徐廷传唤至公安局进行调查，并在2月25日作出了肇公怀（凤）行罚决字[2016]00001号行政处罚决定书，对黄徐廷作出了行政拘留十日、并处罚款伍佰元的处罚。黄徐廷的拘留期间为2016年2月25日至2016年3月6日。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款有关“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定和《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条有关“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”的规定，被告怀集县公安局有依法作出行政处罚的权限，是本案的适格被告。被告怀集县公安局根据黄徐廷的陈述与申辩、被侵害人谭若升的陈述、证人证言、法医学人体损伤程度鉴定书等证据，认定黄徐廷与黄岁廷等人在2015年11月1日在怀集县凤岗镇殴打谭若升，谭若升未构成轻微伤的事实，事实清楚、证据充分。被告在行政处罚程序中告知了原告黄徐廷有陈述和申辩的权利，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条有关“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：(一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”的规定，在法定期限内作出了肇公怀（凤）行罚决字[2016]00001号行政处罚决定书，符合法定程序，适用法律法规正确。
对于原告提出被告无权对本案进行批准延期，应由肇庆市公安局进行批准延长，故被告办案超期的意见，根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十二条第二款有关“公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准”的规定，派出所办理的案件需要延长办案期限的，应当由所属县级以上公安机关负责人批准，本案中，该治安案件由凤岗派出所承办，应由被告怀集县公安局负责人批准延长，故对原告的意见，不予采纳。
对于原告提出黄徐廷的拘留期限超期的意见，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条有关“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。”的规定，黄徐廷的拘留期间为2016年2月25日至2016年3月6日，2月25日不计算在内，故黄徐廷的实际拘留时间为十日。对于原告提出的拘留时间应该由2月24日被传唤之日起计算的意见，根据《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释》第十一条有关“关于限制人身自由的强制措施折抵行政拘留问题。《治安管理处罚法》第92条规定：‘对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。’这里的‘强制措施限制人身自由的时间’，包括被行政拘留人在被行政拘留前因同一行为被依法刑事拘留、逮捕时间。”的规定，传唤不属于刑事拘留或逮捕，故黄徐廷被传唤不包括在限制人身自由的强制措施的范围之内，不能折抵拘留期。故对原告的意见，不予采纳。
原告提出被告未告知其具有申辩权、未听取原告的申辩的意见，经查，有行政处罚告知笔录等证据，可证明被告已于行政处罚前告知了原告黄徐廷可以提出陈述和申辩，原告当时保持沉默，自己放弃了陈述和申辩权利，故对原告的意见，不予采纳。
原告提出其与谭若升已达成调解协议，无论双方有没有履行，公安机关都无权进行处罚的意见，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚”的规定，公安机关对于达成调解协议后不履行的可以对违反治安管理行为人给予处罚。本案中，该调解协议双方均未履行，无论是哪方的原因，只要协议未实际履行，公安机关都应当对违反治安管理行为人给予处罚。故对原告的意见，不予采纳。
综上所述，被告怀集县公安局作出的肇公怀（凤）行罚决字[2016]00001号行政处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
(2016驳回原告黄徐廷要求撤销被告怀集县公安局作出的肇公怀（凤）行罚决字[2016]00001号行政处罚决定的诉讼请求；
(2016驳回原告黄徐廷要求确认被告怀集县公安局作出的肇公怀（凤）行罚决字[2016]00001号行政拘留决定违法和赔偿2416.92元的诉讼请求；
(2016驳回原告黄徐廷要求确认被告怀集县公安局处以500元罚款的决定违法以及返还500元的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告黄徐廷承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。
审 判 长 黄登魁
代理审判员 李子君
人民陪审员 李 衡
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 李雅筠