江苏省无锡市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏02行终250号
上诉人(原审原告)孙静芳，女，1959年6月1日生，汉族，户籍地无锡市锡山区，现住无锡市锡山区。
被上诉人(原审被告)无锡市公安局锡山分局，住所地无锡市锡山区东亭街道华夏中路1号。
法定代表人蒋文伟，该局局长。
委托代理人华叶青，该局工作人员。
上诉人孙静芳因与无锡市公安局锡山分局（以下简称锡山公安分局）治安行政处罚一案，不服无锡市滨湖区人民法院（2017）苏0211行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审判决认定事实如下：2016年3月23日，孙静芳至琼海市××镇博鳌国宾馆(培兰国宾馆)门口处非正常上访，被琼海市公安局上埇派出所(以下简称上埇派出所)出具《训诫书》予以训诫。同月25日，孙静芳再次至琼海市××镇培兰国宾馆门口处反映问题，被上埇派出所再次出具《训诫书》予以训诫。
2016年3月29日，无锡市公安局锡山分局东北塘派出所(以下简称东北塘派出所)对孙静芳上述违法行为进行立案。2016年4月5日，东北塘派出所作出锡公(北)行传字[2016]27号《传唤证》(以下简称《传唤证1》)，传唤孙静芳于2016年4月5日12时前至该所接受询问。同日，东北塘派出所依法传唤孙静芳并进行询问，制作询问笔录，并对相关证人制作询问笔录。后因孙静芳脱逃，东北塘派出所于2016年4月21日将孙静芳列为被布控人。2016年4月27日，东北塘派出所作出《呈请延长办理期限报告书》，经锡山公安分局批准，对该案延长办理期限三十日。后东北塘派出所于2016年5月20日、6月28日、7月5日对孙静芳进行临控续控，续控截止时间为2016年8月27日。2016年8月27日，东北塘派出所作出锡公(北)行传字[2016]42号《传唤证》(以下简称《传唤证2》)，传唤孙静芳于同日17时前至该所接受询问。同日，东北塘派出所依法传唤孙静芳并进行询问，制作询问笔录。次日，锡山公安分局认为孙静芳的行为已构成扰乱公共场所秩序，向孙静芳告知拟对其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有提出陈述和申辩的权利。孙静芳未提出陈述、申辩。2016年8月28日，锡山公安分局对孙静芳作出锡公(北)行罚决字[2016]1942号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），决定给予孙静芳行政拘留十日的处罚，宣读后送达该处罚决定书，并通知家属。该行政处罚已履行完毕。后孙静芳对《行政处罚决定书》不服，诉至法院，请求确认锡山公安分局作出的《行政处罚决定书》违法。
原审法院认为，《治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。锡山公安分局具有在本行政区域内作出治安管理行政处罚的职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，孙静芳的居住地为无锡市锡山区东北塘街道裕巷村周巷，故由其居住地的公安机关即锡山公安分局管辖该案，符合法律法规规定。
《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。本案中，2016年博鳌亚洲论坛年会期间，孙静芳两次至会址入口处的博鳌国宾馆附近逗留，扰乱该地区公共场所秩序，相关事实有孙静芳本人的陈述、上埇派出所作出的两份《训诫书》、《关于培兰派出所查获涉访人员的情况经过》(以下简称《情况经过》)、《关于在琼海市××镇培兰桥头处盘查王英华等人的情况说明》(以下简称《情况说明》)、《劝返接回通知书》、《非正常上访人移交接收单》等证据佐证，锡山公安分局认定事实清楚。锡山公安分局根据孙静芳曾因扰乱公共场所秩序被多次行政拘留、训诫等情节，认为属“情节较重”，故处以行政拘留十日，处罚幅度得当。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。第三款规定，对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，东北塘派出所于2016年3月29日对孙静芳涉嫌扰乱公共场所秩序案进行立案；2016年4月27日，决定对该案予以延长办理期限三十日；因孙静芳脱逃，故对其采取了临控布控措施；后锡山公安分局于2016年8月28日对孙静芳作出《行政处罚决定书》，办案期限符合上述规定。锡山公安分局依法受理该案后，依照相关规定，对孙静芳进行传唤；作出行政处罚前告知孙静芳拟作出行政处罚的事实、理由和依据，并依法履行告知和听取陈述申辩的义务；作出行政处罚决定后，及时送达孙静芳并通知家属，锡山公安分局作出行政处罚的程序合法。
综上，锡山公安分局作出的《行政处罚决定书》，认定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序。孙静芳请求撤销《行政处罚决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙静芳的诉讼请求。
上诉人孙静芳上诉称，1、没有移交的证据和手续，锡山公安分局对本案进行立案调查违法；2、训诫书不能证明违法事实，没有证据证明其实施了扰乱公共场所秩序的行为并将造成相应后果，锡山公安分局进行处罚没有事实依据。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人锡山公安分局辩称，孙静芳在博鳌论坛年会期间滞留博鳌国宾馆附近，被海南警方两次训诫，扰乱公共场所秩序且情节较重。其作出《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，裁量适当。请求二审法院驳回上诉，维持原判。
孙静芳向原审法院提交的证据有：1、《行政处罚决定书》；2、《传唤证2》。
锡山公安分局向原审法院提交的证据有：1、《行政处罚决定书》、《行政拘留执行回执》；2、行政处罚告知笔录；3、《传唤证1》、《传唤证2》；4、对孙静芳的询问笔录；5、对相关证人的询问笔录；6、上埇派出所对孙静芳作出的《训诫书》两份；7、查获现场照片；8、《情况经过》、《情况说明》；9、《劝返接回通知书》；10、《非正常上访人移交接收单》；11、电话工作记录；12、锡公(北)行罚决字[2015]660号《行政处罚决定书》、锡公(北)行罚决字[2015]690号《行政处罚决定书》、北京市公安局西城分局对孙静芳作出的《训诫书》两份；13、孙静芳个人基本信息表；14、受案登记表；15、呈请延长办理期限报告书；16、临控布控单；17、被传唤人家属通知书、被行政拘留人家属通知书。
当事人向原审法院提交的证据均已随卷移送本院。
经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，国务院《信访条例》第十八条第一款规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。具体到本案，《训诫书》《情况说明》《劝返接回通知书》《非正常上访人移交接收单》等证据能够证明孙静芳在非信访接待场所信访，扰乱公共场所秩序，锡山公安分局据此对其进行处罚，于法有据。因孙静芳多次进行非正常信访且被公安机关行政处罚，锡山公安分局认定其违法情节较重并予以拘留十日，量罚适当。
锡山公安分局作出处罚决定前，对事实进行了调查取证，向孙静芳告知了陈述权和申辩权，依法延长办案期限后作出《行政处罚决定书》予以送达，并通知其家属，处罚程序合法。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人孙静芳负担。
本判决为终审判决。
审判长 彭国顺
审判员 何 薇
审判员 卢文兵
二〇一七年十一月二十日
书记员 张玲玲