湖南省麻阳苗族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1226刑初71号
公诉机关湖南省麻阳苗族自治县人民检察院。
被告人田达永，男，1964年7月10日出生，麻阳苗族自治县原种场原副场长、支部书记，住湖南省麻阳苗族自治县。因涉嫌犯滥用职权罪，经麻阳苗族自治县人民检察院决定，于2016年6月22日被麻阳苗族自治县公安局取保候审。2017年5月23日被本院决定继续取保候审。现在家候审。
辩护人王帅，湖南锦江律师事务所律师。
湖南省麻阳苗族自治县人民检察院以麻检刑刑诉[2017]73号起诉书指控被告人田达永犯滥用职权罪，于2017年5月23日向本院提起公诉。案件受理后，麻阳苗族自治县人民检察院于2017年8月16日以补充侦查为由向本院建议将该案延期审理，本院于当日做出延期审理决定书。本院2017年9月30日和11月24日组成合议庭，依法公开开庭进行了审理。湖南省麻阳苗族自治县人民检察院指派检察员张祺出庭支持公诉，被告人田达永及其辩护人王帅到庭参加诉讼。现已审理终结。
湖南省麻阳苗族自治县人民检察院指控：
2005年3月至2010年3月期间，被告人田达永受麻阳县农业局委派先后担任麻阳县原种场副场长、党支部书记，负责行政管理工作。麻阳县原种场系麻阳县农业局下属二级机构，事业单位，截至2007年11月，麻阳县原种场所有正式职工均未办理职工养老保险。
2007年11月，湖南省劳动厅、财政厅、农业厅、林业厅联合下发了《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》，该通知要求：①从2007年10月1日起，单位自愿并经职工大会或职工代表大会决议通过，经当地政府批准同意，未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场及其正式职工和退休人员按《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》规定的农业职工参保办法，按属地管理原则纳入基本养老保险；②参保对象必须是国有农业企事业场所和农户型国有林场正式职工，并且必须要有符合规定的招工录用审批手续，有健全劳动和工资关系，有完整的职工档案，必须在单位按规定履行了义务的职工；③要求必须在2007年12月31日前完成职工参保工作，并且作为刚性指标下达；④国有农企事业场所由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费，单位缴费比例为单位缴费基数的12%，个人缴费比例为个人缴费基数的8%。同年12月5日，被告人田达永参加了麻阳县政府召开落实该通知的会议，会议要求“严格按政策规定，确保稳定”。
麻阳县原种场召开职工会议传达会议精神，违规决定将原种场年满16周岁的家属子弟、91名临时工和外来搭护人员办理企业职工养老保险，但外来搭户人员自行缴纳个人养老保险。被告人田达永和麻阳县原种场厂长丁某（另案处理）向劳动局递交了一份《关于请求自然增长职工的请示报告》、《关于请求补办自然增长职工手续的请示》两份报告，并将两份报告时间分别提前至“4月22日”、“5月8日”以符合参保通知要求。该两份报告经麻阳县农业局舒某（另案处理）、麻阳县劳动局党组书记邓某（已起诉）签字同意后，被告人田达永积极组织、参与对原种场职工家属子弟办理虚假招工、补办档案及参保的相关手续，导致原种场职工的142名家属子弟和47名外来搭户人员与原种场签订劳动合同招补录为该厂正式职工，并新建职工档案办理参保。截止到2015年，原种场为142名家属子弟缴纳单位中应缴养老保险费共计1642658.2元。上述参保人员在办理参保过程中个人补缴了2009、2010年个人的养老保险共386339.4元，还造成国家经济损失1256318.8元。
2008年初，麻阳县原种场职工向麻阳县政府反映，原种场存在外来搭护人员参保的情况。同年2月14日，被告人田达永向县劳动局提交《关于原种场2007年职工参保自查自纠报告》，经县农业局、劳动局领导签字同意后，麻阳县企保中心对原种场47名外来搭护人员予以清退及停发养老金。同年6月7日，麻阳县原种场以盲目清退为由，由被告人田达永制作了一份《关于原种场向秀兰等47位职工恢复参保请示》，准备恢复参保。经县农业局盖章后，县劳动局对报告上人员办理了恢复参保相关手续。之后，被告人田达永又违规将28名外来人员搭户参保，导致75名外来搭护人员（含田达永亲属10名）领取养老金3361398.05元。立案前，麻阳县监察局已挽回国家经济损失2912711.33元，尚有448684.72元未能挽回。
2008年12月，原种场王贵兰、向秀生二名家属退休领取养老金169881元。
立案时，麻阳苗族自治县人民检察院和麻阳县纪检部门为挽回渎职犯罪所造成的损失而支付的各种开支、费用133818元。
案发后，被告人田达永如实供述全部犯罪事实。经湖南省明信司法鉴定中心鉴定，被告人田达永在任职麻阳县原种场副场长、支部书记期间，故意逾越职权，违反规定处理公务、共造成国家经济损失1874884.52元。
针对上述事实，公诉机关提供了相应的证据予以证明，并认为被告人田达永在任职麻阳县原种场副厂长、支部书记期间，故意逾越职权，违反规定处理公务，共造成国家经济损失人民币1874884.52元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪，据此，提请本院依法判处。
被告人田达永如实供述基本犯罪事实，但辩称：一、给原种场家属子弟参保是在2005年城东新区开发,原种场改制和土地征用款分配而引发单位职工矛盾的大背景环境之下决定的；二、召开决定给职工家属子弟办理养老保险的职工代表大会不是由其组织，议程其亦不清楚，给家属子弟办理成自然增长职工的具体名单不是由他落实，而是丁某和宗某负责完成，在整个事件中自己没有职权决定任何事项，自己的行为是执行原种场的决议和厂长丁某的指令；三、因其2009年11月已经调回县农业局，故不应对该时间段之后搭户参保人员所造成经济损失负责。
被告人田达勇的辩护人王帅提出以下辩护意见：一、以麻阳县原种场142名家属子弟与原种场应为事实劳动关系、2005年城东新区开发原种场土地征地补偿款分配存在矛盾的特殊背景和至今为止社保部门并未停止对该部分人员催缴社保或是停办为由认为原种场为该142名家属子弟缴纳单位中应缴纳的养老保险费不应认定为本案的损失。二、被告人田达勇于2009年11月调离原种场，之后再办理参保的搭户人员所造成的经济损失不应由田达永承担。三、本案为挽回犯罪造成的各种开支、费用共计133818元不能列为本案的损失。四、田达永在该事件中虽然参加了部分会议，拟写部分报告，但不是决策人，其地位和作用是从属和次要的。五、被告人田达永在未受到讯问、未被采取强制措施时，向纪委部门和检察部门如实供述其参与的全部犯罪事实，应认定为自首。
经审理查明：麻阳苗族自治县原种场创建于1951年7月，原隶属黔阳地区行署管辖，属副处级全额拨款事业单位，上世纪70年代划归地方，由县人民政府直接管理，属正科级全额拨款事业单位，1983年体制改革，原种场改为自收自支事业单位，并转为县农业局下属二级机构。
2005年3月至2009年11月，被告人田达永受麻阳苗族自治县农业局委派至麻阳苗族自治县原种场先后担任副厂长、支部书记，负责该厂内务、办公室工作和场部会计等行政管理工作。2007年底在为原种场正式职工办理养老保险的工作中，违反相关规定，经厂长丁某同意与县农业局、劳动局相关人员对原种场142名家属子弟及58名外来搭护人员补办招工手续成为农场的正式职工，继而为上述人员办理职工养老保险，具体事实如下：
2007年11月，湖南省劳动厅、财政厅、农业厅、林业厅联合下发了《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》，该通知要求：（1）从2007年10月1日起，单位自愿并经职工大会或职工代表大会决议通过，经当地政府批准同意，未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场及其正式职工和退休人员按《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》规定的农业职工参保办法，按属地管理原则纳入基本养老保险；（2）参保对象必须是国有农业企事业场所和农户型国有林场正式职工，并且必须要有符合规定的招工录用审批手续，有健全劳动和工资关系，有完整的职工档案，必须在单位按规定履行了义务的职工；（3）要求必须在2007年12月31日前完成职工参保工作，并且作为刚性指标下达；（4）国有农企事业场所由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费，单位缴费比例为单位缴费基数的12%，个人缴费比例为个人缴费基数的8%。同年12月5日，被告人田达永和其他相关人员参加了麻阳县政府召开落实该通知会议。截至2007年该时间段，麻阳县原种场所有正式职工均未办理职工养老保险。
会后，麻阳县原种场召开职工会议传达上述会议精神，违规决定将年满16周岁的家属子弟、临时工和一批外来搭户人员办理职工养老保险，但搭户人员自行缴纳个人养老保险。被告人田达永和麻阳县原种场厂长丁某（另案处理）向劳动局递交了《关于请求自然增长职工的请示报告》、《关于请求补办自然增长职工手续的请示》二份报告，报告的落款时间分别提前至“4月22日”、“5月8日”以符合参保通知规定的时间界限。该二份报告经麻阳县农业局舒某（另案处理）、麻阳县劳动和社会保障局党组书记邓某（已起诉）签字同意后，由劳动和社会保障局发放职工履历表、招收录用职工登记表、合同制工人转正定级审批表、企业职工工资升级审批表、劳动合同书等建立职工档案所需的样表。原种场主要由被告人田达永组织并参与填写补录对原种场职工家属子弟及外来搭护人员办理虚假招工、补办职工档案等需要符合参保要求的样表及合同，后在补录完整的相关样表和合同对应的位置由原种场、农业局、劳动和社会保障局局加盖单位及部门用章，即原种场职工的142名家属子弟和58名外来搭户人员招补录为该厂正式职工，且新建了职工档案继而能参办职工养老保险。截至2015年，原种场为142名家属子弟缴纳单位应缴养老保险费共1642658.2元人民币，上述142名人员在参保过程中补缴了2009、2010年个人的养老保险金共386339.4元人民币，故国家因为该142名原种场家属子弟参保支付了1256318.8元人民币。
2008年初，麻阳县原种场职工向麻阳县政府反映，原种场存在外来搭户人员参保的情况。同年2月14日，被告人田达永向县劳动局提交《关于原种场2007年职工参保自查自纠报告》，经县农业局、劳动局领导签字同意后，麻阳县企保中心对原种场47名外来搭护人员予以清退及停发养老金。同年6月7日，麻阳县原种场以盲目清退为由，由被告人田达永制作了一份《关于原种场向秀兰等47位职工恢复参保请示》的书面请示。经县农业局盖章后，县劳动局对报告上部分人员及新搭户人员办理了恢复及新参保的相关手续。为自查自纠报告能让最后恢复参保和新搭户人员名单相吻合，原种场又按照恢复参保的名单另外制作了一份自查自纠报告。之后，陆续又有新的外来人员搭户参保。被告人田达永在原种场任职期间，共导致58名外来搭护人员违规参保。立案前，麻阳县监察局共已挽回国家经济损失2912711.33元人民币（含该58名搭护人员2328989.26元人民币），该58名外来搭户人员中尚有439684.83元人民币未能挽回。立案后，被告人田达永代搭户人员刘恩形、田爱兰、李菊枚退回赃款44218.8元人民币。本案在诉讼过程中，即2017年9月26日，麻阳县人民检察院追缴麻阳县原种场为单位和个人缴纳的参保费2404607.4元人民币（含为64名家属子弟单位缴纳部分中的650732.7元人民币）。
另查明，2017年8月29日麻阳苗族自治县企业单位社会保险管理中心仍向原种场送达限期缴纳社会保险费通知书对该厂职工（含2007年自然增长的职工）的基本养老保险费用进行催缴。截至2017年10月，原种场家属子弟宗长军、滕建莲、欧俊连及原种场临时工龙春菊、郑班英、周满娥、谭玉珍作为原种场正式退休职工仍然在领取退休养老金。
案发后，被告人田达永如实供述基本犯罪事实。根据案件事实，经湖南省明信司法鉴定中心鉴定数据结果计算，被告人田达永在任职麻阳县原种场副场长、支部书记期间，故意逾越职权，违反规定处理公务、造成原种场142名家属子弟和58名搭户人员参加企业职工养老保险，确实共造成国家经济损失439684.83元。
上述事实，有经庭审质证查明的下列证据证明：
1、书证
（1）县纪委对丁某、滕树刚、宗某、滕某2、向玉海、李某1、向某、陈绍松、李光友、余某等人就原种场参保搭户情况的调查笔录、邓某笔记记录、《关于请求自然增长职工的请示报告》原件、《关于请求补办自然增长职工手续的请示》、《关于原种场2007年职工参保自查自纠报告》二份、《关于原种场向秀兰等47位职工恢复参保的请示》、《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》、麻阳县农业局人事任免文件，证明被告人田达永系农业局委派到原种场任副场长，其在原种场任职期间，原种场违反当时政策规定招录了家属子弟、临时工、外来搭户人员为原种场正式职工，之后搭户的47名人员被清退，过了一段时间后，47名外来搭户人员经过田达永提交的申请后，又被恢复参保，且47名搭户人员恢复参保后又有外来人员陆陆续续搭户原种场办理参保。
（2）麻阳县财政转移票据及原种场缴费票据等票据复印件，证明麻阳县原种场正式职工、家属子弟、临时工都缴纳了养老保险费，用的是场里征地款和每年财政转移支付的38.4万元缴纳的，其中麻阳县原种场正式职工、家属子弟、临时工在2009年3月至2010年12月缴纳个人养老保险费，共计174124.8元人民币。
（3）麻阳县纪委立案决定，证明2014年11月20日，田达永被纪委立案。
（4）被告人田达永户籍证明，证明田达永出生于1964年7月10日，案发时具有完全刑事责任年龄。
（5）线索来源及抓获经过，证明2015年6月9曰，田达永被传唤至检察院进行讯问，同年6月22日对其取保候审。
（6）县纪委对舒某、孙某、李喜生等人搭户情况的调查笔录，证明县纪委对李喜生、张爱兰、张应松、滕树朋、滕树德、向秀兰、陈连英、张兴国、孙恩莲、舒易珍、成玉娥、杨飞凤、王宽海、段玉兰、曾祥美、张绍金、郑全珍、郑友兰、段莲碧、田达松、田爱兰、田小兰、田五妹、滕树建、孙代劲、孙代常、舒兰玉、田玉生、陈香菊、邓月娥、杨明菊、张吉芳、滕代喜、王峰等外来搭护人员的调查笔录，上述人均承认在麻阳县原种场办理参保人员时搭户或不符合退休条件提前退休的事实。
（7）舒符勇、向秀兰、梅明菊、向秀英、李喜生、张吉芳等人档案资料，证明搭户人员都办理了招收录用职工登记等手续。
（8）李喜生、张吉芳等外来搭户人员参保记录，证明上述人员参保后均已录入社保系统的事实。
（9）麻阳县原种场舒符勇等搭户人员缴费凭证、中国农行凭证、湖南省社会保险基金收据，证明舒符勇等75人搭户在麻阳县原种场参保后缴费情况及提前退休的滕某等3人缴费情况。
（10）离退休待遇调整审核表、2012年全县企业退休人员工资调整花名册，证明原种场共审批麻阳县原种场75人退休。75人均为外来搭户人员，以上人员工资在2012年调整中均得到了调整。
（11）湖南省企业职工退休审批表，证明田达永任职原种场副场长期间，麻阳县原种场为58名外来人员办理了招工手续后，58人均通过了退休审批。
（12）外来搭户人员的户籍证明，证明田达永担任原种场副场长期间，舒符勇等搭护人员户籍身份信息。
（13）麻阳县原种场退休人员发放表及会计凭证、搭户人员的银行信息及交易明细表,证明田达永任职原种场副场长期间，对搭户人员办理参保麻阳县原种场办理了招工手续后，在2009年至2014年，麻阳县原种场对15名退休人员的退休工资发放情况。
（14）原种场142名家属子弟参保人员、正式工缴费明细表证明田达永任职原种场副场长期间，142名家属子弟参保后，正式工所缴纳的个人和单位的缴费均由原种场缴纳。
（15）麻阳县纪委为挽回损失所开支的费用、本院鉴定费用，证明为挽回渎职犯罪所造成损失而支付的各种开支、费用共计133818元。
（16）滕浪等人职工履历表、招工登记表、转正表、工资审批表、劳动合同书，证明田达永在任原种场副场长期间，对搭户的包含滕浪等142名家属子弟通过办理招工手续，正式成为原种场职工进入参保。
（17）段求见等原种场正式职工履历表等工人档案，证明原种场正式职工段求见、段周孟、欧下肖、骆宏仁、谭宗清、滕久玉等人均有招工录用审批手续，健全劳动和工资关系完整的职工档案，在单位按规定履行了义务，符合参保条件，和后面补办手续人员的档案是有区别的。
（18）非税收入一般缴款书，证明被告人田达永于案发后代搭户人员退赃人民币44218.8元。
（19）关于请求预支征地款的报告，证明因为城东开发拆迁，为了稳定，政府决定将征地款中的80%用于职工和非职工进行分配，非原种场职工也要进行征地款分配。
（20）限期缴纳社会养老保险通知书一份，证明社保部门仍然在对原种场家属子弟和临时工催缴社会养老保险费。
（21）对滕某2、李某1的调查笔录，证明2007年原种场因为城东建设开发的征地款分配存在矛盾，经过厂里职工代表大会及政府相关领导协调，最后在2007年9、10月份厂职工代表大会形成将年满18周岁的家属子弟招录为原种场职工的决议。他们的儿子也在2007年9月被招为临时工，还交纳了1300元的手续费。原种场的家属子弟被招工后，听说省里有文件给场里的正式职工都可以办理社保手续，厂职工代表大会还提到职工子弟户口不在原种场的也可入社保。
（22）关于原种场2008年3月“关于原种场职工参加养老保险情况说明”汇报材料的说明二份、汇报材料级会议记录，证明2008年3月田达永在县相关单位和领导参与的“关于原种场职工的养老保险及搭护问题”的会议上，递交了“关于原种场职工参加养老保险情况的说明”的汇报材料，该材料汇报了当时原种场具体实际情况及2007年办理自然增长职工的原因及外来人员搭户参保问题，但会议没有对上述汇报问题形成相应的解决方案。
（23）收款收据复印件，证明2007年9、10月份原种场招录家属子弟为临时工每人收取工本费1300元。
（24）县原种场征地款预支明细表，证明原种场将预支的征地款对厂里正式职工、家属子弟的分配情况。
(25)限期缴纳社会养老保险通知书一份，证明社保部门仍然在本案中原种场的142名家属子弟及临时工催缴社会养老保险费。
（26）麻阳苗族自治县企业社保中心出具的证明，证明截至2017年10月，原种场家属子弟宗长军、滕建莲、欧俊连及原种场临时工龙春菊、郑班英、周满娥、谭玉珍仍然作为原种场正式退休职工在领取退休养老金。
（27）麻阳苗族自治县农业局出具的证明及会议记录复印件，证明被告人田达永于2009年11月已从县原种场调回县农业局。
（28）湖南省非税收入一般缴款书，证明2017年9月26日麻阳县人民检察院暂扣麻阳县原种场为单位和个人缴纳的参保费2404607.4元人民币。
2、证人证言
（1）证人滕某证言，证明2008年5月至2015年10月在原种场任场长，2015年10月在麻阳县原种场退休。2007年底，原种场招了200多职工，包括15岁以上至70多岁子弟和家属；正式职工只有几十人，临时工在2007年都转为正式职工了。2007年招的200多人都办理了招工手续并办理了参保手续。2008年下半年或2009年上半年，具体时间记不清了，当时是田达永拿了一份恢复报告要他盖章，他看到该恢复报告县农业局都盖了章，他当时也想搭几个人，要田达永想办法，田达永就将他要搭的三个人放到了恢复报告上去了，他才将复报告上盖了章。在盖麻阳县原种场公章时，其在当场长以前就知道麻阳县农业局、劳动局都有人搭县原种场办理参保，而且这份恢复报告上都有县农业局、劳动局领导的亲属。关于恢复47名搭户人员参保的事情都是田达永办理的。
（2）证人丁某证言，证明2006年5月至2008年3月，他任麻阳县原种场场长，田达永任该场副场长负责内务、办公室工作和场部会计，场公章应由厂长负责管理，但其交由田达勇负责保管，使用公章需经他同意。2007年底，麻阳县政府召开了关于麻阳县农业小三场改制会议，当时麻阳县农业局滕某4，他和田代永等相关单位人员参加了会议，会议提出小三场改制，企业职工加入养老保险的有关问题。会议上有人提出，可不可以打擦边球。副县长郑阳松提出，不违背政策，保稳定的前提下是可以的。会议之后，将会议精神在职工代表大会上进行了传达，并形成了户在原种场年满16周岁的家属子弟可以办理成正式工参保。并对原种场进行了摸底调查，并向县农业局进行了汇报。经他同意，田达永制作关于麻阳县原种场自然增长职工的请示报告和自然增长的名单，该请示经县农业局、县劳动局审批后，他安排田达永按请示报告进行处理。之后由田达永、宗某、李某、孙某等人在麻阳县劳动局三楼会议室负责对家属子弟、临时工和搭户人员办理招工手续,该补档中的劳动合同上“丁某”的私章都是他加盖的。2008年1月份，麻阳县原种场职工因搭户问题到县政府上访，当时经他与田达永向县农业局汇报后，并制作了自查自纠报告，该报告经该二局审批后，对47名外来搭户人员停办和停发退休金。在办理家属子弟参保过程中，他通过田达永违规将母亲段碧莲、岳母的姐姐郑友兰、爱人谭盛梅和姨妹谭香梅搭户办理参保，其中，其母亲段碧莲、岳母的姐姐郑友兰于2007年办理退休手续领取退休金，爱人谭盛梅和姨妹谭香梅在未办理退休手续就停止参保。
（3）证人孙某的证言，证明她是麻阳县农业局委派干部，作为原种场部班子成员，进行日常管理，其中她和宗刚建、田达永就是农业局委派到麻阳县原种场的工作人员。2007年至2008年3月，麻阳县原种场场长和党支部书记是丁某，副场长有田达永、向某和宗刚建。2007年下半年，麻阳县原种场补建招工手续等档案资料。在原种场职工参保过程中，她通过田达永搭了母亲舒香桃、弟弟孙代劲和孙代常、老公滕建明、妹妹孙小燕和孙小妹、弟媳田冬霞和徐小英、姨姨舒兰玉，儿子张清，除张清，其他人年龄提前都办理了退休手续。搭户人员恢复的具体情况她不清楚，她问过田达永，清退的人员还可以办理吗，田达永讲清退人员的档案还在劳动局，可以去办理,她就委托田达永帮忙把她当时被清退的亲戚田冬霞、徐小英办理了退休手续。
（4）证人滕某1证言，证明他系原种场职工，2007年原种场转正的人员包括搭户人员、家属子弟、临时工，搭户人员从来不在原种场工作过，是外来人员。对这些人员为办理养老保险补录人事档案具体由田达勇负责，参与人由宗刚建、李某、李某1、孙某。原种场养老保险费是由每年财政转移支付38.4万元和原种场征地款组成。他将外来人员滕树鹏、滕树德、滕树建搭户参保，其中滕树鹏是田达勇办理的。
（5）证人李某的证言，证明他是麻阳县原种场职工。麻阳县原种场在办理职工参保过程中，他将表兄王宽海、表嫂余爱莲、朋友张洪波的岳父田昌仪、滕建长的老婆高缓妹共四人搭入了麻阳原种场职工养老保险，他们都由田达永办理了退休手续。由田达永负责组织安排补档建档小组的具体工作；他和宗刚建、李某1负责核实人员身份年龄，核查是否有遗漏人员等工作；孙某、田达永、向某同县劳动局联系协调和安排后勤工作;田达永负责同劳动局和企业保险中心人员协调招录和清理档案工作;在补档建档工作中，他们六人都填写补办了单位职工档案；他们一共清理并补办了场里所有人员的人事档案。
（6）证人宗某证言，证明他是麻阳县原种场职工，2007年麻阳县原种场补录200多人成为正式工，有外来搭户人员、临时工、家属子弟，都补办了手续。麻阳县原种场在办理职工参保过程中，他搭了向秀兰、陈莲英、龙爱兰3个人，都办理了退休手续。田达永、向某、孙某、李某、李某1，他们7个人成立补档小组。
（7）证人李某1证言，证明自陈绍松任场长时，他就任麻阳县原种场党支部委员至今。2007年下半年丁某任场长期间，场部开过职工大会，麻阳县原种场决定将年满16岁的子弟家属与2000年、2002年招录的临时工自然增长为正式工，并向农业局汇报过；由田达永负责补档建档工作，组织向某、宗刚建、孙某、李某和李某1成立补档建档小组，并根据田达永安排填写档案资料，他和李某、宗刚建并填写了一沓空白的《证明》，并根据田达永要求在填写档案资料时，档案里的时间提前几个月，补档建档之后，由田达永负责档案的归档工作。
（8）证人向某证言，证明2004年4月至2008年3月他系原种场副厂长。2007年下半年原种场开会决定将家属子弟、临时工自然增长为正式职工参与企业职工养老保险，故原种场田达永、宗刚建、李某1、孙某、李某和他就进行了补建职工人事档案，主要由田达勇总负责。在丁某任厂长期间，对家属子弟、临时工办理为正式职工参保和缴纳养老保险费工作负责人是田达永。
（9）证人滕某2证言，证明他是原种场正式职工，2008年5月至今任原种场副厂长。2007年原种场为家属子弟、临时工和外来搭户人办理养老保险，家属子弟和临时工保险单位缴纳部分和个人缴纳部分都是由原种场征地款和财政转移支付的前缴纳的。
（10）证人滕某3、刘红英、向秀银证言，证明他们都是原种场职工，2007年原种场为家属子弟、临时工和外来搭户人办理养老保险，他们家属有的自然增长为正式职工而办理养保险，办理家属子弟、临时工招补录手续和参保手续是丁某和田达永负责。
（11）证人舒某证言，证明2004年11月至2008年8月期间他任麻阳县农业局局长，在原种场职工违规参保事件中，他为了让原种场家属子弟等人员能符合参保要求，将原种场提交的自然增长请示报告的审批时间提前，原种场办理家属子弟、临时工招补录手续和参保手续是丁某和田达永负责。同时它的父亲舒符勇、母亲曾珍娥、妹妹舒长青和舒腊梅也是交给田达永帮忙办理搭户参保的。
（12）证人滕某4证言，证明2006年6月至2013年他任麻阳县农业局党组书记，分管麻阳县原种场工作。2007年12月，麻阳县原种场为了将不符合参保条件的家属子弟、临时工等人办理参保，丁某和田达永向他汇报了情况，并将《关于请求自然增长职工的请示报告》给他，他当时让丁某和田达永自己办理，能办则办。该请示报告农业局局长舒某、县劳动局党组书记邓某签字。之后，麻阳县原种场通过对家属子弟、临时工新招补办招工建立职工档案办理参保。2008年上半年，由于麻阳县原种场职工为了搭户问题向县政府上访，县农业局决定对麻阳县原种场搭户的47位人员进行清退和停发退休金处理。之后，麻阳县劳动局又对已清退的搭户人员办理了恢复参保和恢复发放退休金。之后他通过田达永将自己的母亲陈香菊办理搭户参保并办理了退休手续领取了养老金。
（13）证人满某证言，证明2003年至2013年9月他任县农业局工会主席，期间协助滕某4分管原种场工作，原种场职工参保的招补录工作和相关手续由田达勇负责办理，并负责联系劳动和社会保障局。
（14）证人段某证言，证明2007年3月至2011年12月他任县农业局办公室主任，期间使用农业局公章需经领导同意，由其负责保管。原种场职工参保事件中，他也搭户了3人。在原种场招补录手续中，有盖县农业局公章的，有些是他盖的，有些是他讲公章交给田达永盖的。
（15）证人莫某证言，证明2004年12月至2012年年底，他在麻阳县农业局办公室工作。2007年下半年经办公室主任安排，他将县原种场该场200多人的《湖南省招收、录用职工登记表》录入电脑制作成excel表。他请田达永帮忙将他亲友莫祥勇、莫祥相、莫祥党、陈五四、张建玉等人搭户办理参保，并将各自的参保费用交给了田达永代缴。之后，他的亲友陈五四、张建玉办理了退休手续领取了退休金。后发现陈五四由于重复参保被清退。
（16）证人邓某证言，证明2007年下半年，湖南省劳动厅、湖南省财政厅、湖南省农业厅、湖南省林业厅下发了《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》，2007年12月5曰，县政府为落实该政策召开了相关部门会议。之后，麻阳县原种场向县劳动局提供了有县农业局公章以及时任局长舒某签字的《关于请求自然增长职工的请示报告》，他在该报告上签了“请滕局按有关规定给予办理相关手续邓某”并将签写时间提前至2007年4月29日，并将该请示报告交给了分管就业股工作的副局长滕某5，由滕某5负责办理。之后，麻阳县原种场又提交了一份舒某签字的《关于请求补办自然增长职工的请示报告》，他在该请示报告上签写了“请滕局长按相关政策给予办理手续邓某2007.12.25”。2008年上半年，麻阳县原种场将47名的搭户人员《关于原种场2007年职工参保自查自纠正报告》提交给麻阳县劳动局，他在该报告上签字。后又为其姐妹邓春娥和邓月娥搭户参保。
（17）证人滕某5证言，证明2007年11月他局里收到（湘劳社政自[2007]15号)《湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅、湖南省农业厅、湖南省林业厅关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》。2007年12月份，麻阳县原种场为了将不符合参保条件的家属子弟、临时工办理参保，麻阳县原种场向滕某5提交了二份请示报告,分别为落款时间2007年4月22日《关于请求自然增长职工的请示报告》和落款时间2007年5月8日《关于请求补办自然增长职工手续的请示》，该2007年4月22日的请示报告有县农业局局长舒某的签字和邓某的签字，而且签写日期都是提前的。他当时看了请示报告，该报告有县农业局舒某和局党组书记邓某签了字，他不肯在这份请示报告上签字，是因为请示报告的时间是提前的，邓某书记签字的时间也是提前的。后来就业培训股股长何某拿着请示报告找到他，他对何某讲，这份请示抱告都有领导签字了，你看着办。麻阳县原种场第二次送交报告，他也没有签字，他只安排就业培训股何某去办理招工手续，也是要求她按照局书记邓某的意见看着办。2007年底，麻阳县原种场办理企业职工养保险过程中，他违规找田达永帮忙将岳父张吉芳等四人搭户麻阳县原种场办理成该场正式工并办理参保，并办理了退休手续领取了养老金。2008年上半年，麻阳县原种场因为参保搭户问题到县政府上访，麻阳县原种场打了自查自纠报告对搭户人员清理出参保。县劳动局对47名搭户人员办理了清退和停止发放退休金。2008年12月份，当时张吉芳恢复了工资，认为没有问题了，他就找原种场将他父亲滕代喜、母亲刘秋香、表兄办理了招工手续的，并办理了退休手续领取了养老金。
（18）证人廖某证言，证明2004年1月至2011年8月他系县农业局副局长。原种场参保工作它不分管不太清楚，但2008年职工恢复参保的请示他记得是由田达永、滕某给他的。
（19）证人滕某6证言，证明2006年3月至2007年年底他兼任县农业局办公室工作，农业局公章由其办公室保管，请求自然增长职工的请示报告是原种场的丁某和田达永带给他的，经过局长同意上面是他签的字和盖的章。
（20）证人何某（社保股工作人员）证言，证明2005年至2010年6月，她任麻阳县劳动局就业培训股股长。2007年底，麻阳县原种场打了二份申请报告。滕某5将该掘告交给她，她将麻阳县原种场补招录人员进行录入电脑，并填写64人的《招收、录用职工通知单》等资料，并向县原种发放了招录手续相关表格。县原种场办理好招工手续后，相关审批、加盖就业培训股工章都是由该股工作人员张某完成的，并将招工手续提前至2007年6月份。关于麻阳县原种场提供的《关于请求自然增长职工的请示报告》上的数字现在已经被涂改为“280”，64人新招人员《招收、录用职工通知单》系未涂改之前开具的。2007年年底的时候，她记得滕某5拿着阳县原种场提供的二份请示报告送到就业培训股，要她们抓紧时间办理，时间比较紧。
（21）证人张某的证言，证明她系2003年1月调入县劳动和社会保障局就业培训股工作。2007年12月份，根据当时的参保政策，县原种场先后向劳动局提交了两份请示，要求将临时工和家属子弟招录成正式工。当时这两份报告都是由股长何某拿着，两份报告上都有县农业局领导签字并盖有单位公章，并且将时间提前至2007年4月和5月份。就业培训股收到这两份请示报告后，根据分管领导滕某5的指示，因原种场人员多，时间紧，要一个月办理好，原种场的这些人员要办理参保，一个月内要入参保系统。之后，她们股室给田达永和孙某等人发放了招录人员的表格和资料，并教他们如何填写招录人员表格。在2007年底的时候，麻阳县原种场将招录表格填写好后，将招录的资料需要她们股室盖章，就统一由原种场整理档案的人员交到她们股室盖章，她们看到招工资料上有原种场公章和县农业局公章的，她和何某就是在相关招工表格“招工专用章”和“工资福利专用章”。麻阳县原种场家属子弟都是通过提前补办招工手续的时间办理成正式工参保的。在麻阳县原种场办理参保过程中，她通过县种场副场长田达永将张应松、唐碧莲、黄桂珍、田爱华、张爱兰等人搭户办理参保并办理退休手续领取退休金。
（22）证人滕某7证言，证明2006年至2011年他任社保股股长，工作职责是办理企业干部、职工和个体户等退休手续。社保股有枚办理退休的公章，名称为麻阳苗族自治县劳动和社会保障局退休审批专用章。2007年至2011年麻阳县原种场达到退休年龄的参保人员均是由滕某7办理的。他在办理退休审批过程中，均制作了退休花名册，并在花名册上签字，均没有办理公示。
（23）证人余某证言，证明2001年9月至2010年10月他任县企业社保中心主任，原种场职工参保的事情主要是田达永负责办理，2008年对47名搭户人员清退过，后又恢复。
（24）证人胡某、刘某、龙某、唐某、滕某8、孙某、田某、王某、滕某9、田某1、田某2、孙某1、舒某1、徐某、孙某2、滕某10、龙某1、滕某11、刘某2，证明在搭户人员进原种场参保的相关情况，其中部分人员是通过田达永搭户参保的。
3、被告人田达永的供述与辩解，证明2004年至2008年5月他从麻阳县农业局被委派到麻阳县原种场任副场长，负责办公室工作。2008年6月至2009年11月，任麻阳县原种场党支部书记。在2007年年底，省农业、林业厅、财政厅下发了《关于未参保国有农业企事业场所和农户型国有林场参加基本养老保险有关问题的通知》，麻阳县政府为落实该政策，还召开了相关会议。会议召开后，麻阳县原种场为了将不符合参保条件的家属子弟、临时工办理参保手续。他在丁某安排下制作了落款时间提前至2007年4月份的请求自然增长职工的请示报告和自然增长名单，并向分管领导滕某4进行了汇报后，将该报告呈送给县农业局局长舒某和县劳动局局长邓某审签同意后，该报告交由分管县劳动局就业掊训股的副局长滕某5给予办理。麻阳县就业培训股为麻阳具原种场64名新招人员开具新招通知单和名单。在提交该报告时，已经有外来搭户人员在167人当中，为了让具劳动局的工作人员搭户，他取回该报告，将报告的数字改成后又进行涂改。麻阳县原种场的他、丁某、宗某、孙某、李某1和李某在麻阳县劳动局三楼会议室对原种场家属子弟、临时工办理招工建档手续。在县劳动局办理招工手续时，他负责县农业局、县劳动局协调联系相关事宜。在办理手续时，发现原种场还有一批101名临时工没有正式档案，他与丁某又制作了一份“关于请求补办自然增长职工手续”的请示报告，上报县农业局经签字盖章后，再由县劳动局党组书记邓如銮字同意后，又对临时工办理了补录建档手续参保。在办理家属子弟、临时工招补手续建档参保过程中，麻阳县种场丁某、孙某、宗某、李某、段玉爱，麻阳县农业局舒某、滕某4、段某、莫某，麻阳县劳动局邓某、滕某5、张某等人均将自己的亲友搭户办理参保以及退休手续，领取养老金，田达永将关于他们搭户办理参保向丁某汇总后，并制作了名单上报县农业局。2008年2月，由于麻阳县原种场职工因搭户问题到县政府上访，原种场对违规搭户人员进行了清退。2008年下半年，应滕某4的通知，他制作了《关于原种场向秀兰等47位职工恢复参保的请示》并上报县农业局，经时任局长李小平签字后，他将该请示据告的名字进行了修改，将陆雪冰的亲友，滕某的亲友、李光牮的亲友以及段玉爱的亲友添加到自查自纠报告中。因请示报告涂改，他又重新制作了一份《关于原种场向秀兰等47位职工恢复参保的请示》报告，经分管办公室副局长廖某签字并加盖县农业局公章后，麻阳县劳动局对该请示报告的部分搭户人员恢复了参保以及发放退休金，对新增的搭户人员办理了参保。之后，他又将亲属刘昌练、刘恩形、龙建群，滕某5的亲属滕代喜和他的母亲，张某的亲友田爱华等二人，舒某的父母亲，滕某4的母亲陈香菊办理了搭户参保并办理了退休手续。
4、鉴定意见，证明经鉴定被告人田达永任原种场副场长，支部书记期间，违规操作职工参保给国家造成的经济损失结合本案事实，并按鉴定意见中的数据计算，确计损失金额为439684.83元人民币。
5、视听资料光碟三张，证明本院侦查人员依法对田达永进行讯问三次，进行了同步录音录像。
针对被告人田达永及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据查证的事实及证据，本院评判如下：
1、截至2017年11月，本案涉及违规参保的原种场142名家属子弟有证据证明仍被本县社保部门催缴养老保险费，且该人员中达到退休年龄的仍继续被办理了退休手续且正常领取养老保险金，鉴于该数额尚处于更新变化状态，社保部门也未对该142名家属子弟如75名搭护人员同样作出清退处理，故而不能排除该部分人员有继续享受领取养老保险金的可能性，即原种场为该142名家属子弟缴纳单位缴纳比例的保险费用尚有不会成为实际经济损失的可能性，参考社保部门对该142名家属子弟继续催缴养老保险费用及办理退休领取退休金的行政行为，故应对原种场为该142名家属子弟缴纳保险费用的单位缴纳比例的12%，即1256318.8元人民币不能确切认定为本案的经济损失。但，该142名家属参保确系违背当时政策规定，故该事件中的相关主要人员都要因自己的违规决定和行为承担责任，根据田达永在该案中的具体行为和作用，其亦应对该142名原种场家属子弟违规参保承担责任。
2、公诉机关指控被告人田达永应对所有外来搭护的75人造成的损失承担责任，经查，有','2018-09-28
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