山东省五莲县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)莲刑初字第99号
公诉机关山东省五莲县人民检察院。
被告人刘某甲，中共党员，2001年起任五莲县于里镇建设服务站站长，2012年起任五莲县于里镇企业发展服务中心工作人员。2015年4月23日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被取保候审。
辩护人张崇珍，山东竞天律师事务所律师。
山东省五莲县人民检察院以莲检公诉刑诉[2015]99号起诉书指控被告人刘某甲犯玩忽职守罪、受贿罪，于2015年7月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。五莲县人民检察院指派检察员吴兆强、代理检察员杨思思出庭支持公诉，被告人刘某甲及其辩护人张崇珍到庭参加诉讼。经公诉机关建议，本院分别于2015年10月20日、2016年2月17日决定对本案延期审理。2016年6月18日，经日照市中级人民法院批准，本案延长审限三个月。现已审理终结。
山东省五莲县人民检察院指控：
一、玩忽职守罪
被告人刘某甲作为五莲县于里镇企业发展服务中心工作人员，在从事于里镇2012年、2013年农村危房改造工作过程中，未按照上级文件规定上报材料，玩忽职守，没有认真履行审核、监督职责，将刘某乙、王某甲、赵某甲、战某甲、陈某等22户不符合危房改造条件的申请户予以审核通过并给予农村危房改造补助款，造成国家危房改造专项补助资金损失505000元。
二、受贿罪
被告人刘某甲在从事五莲县于里镇2012年、2013年农村危房改造工作过程中，利用职务之便，为他人在申请农村危房改造过程中牟取非法利益，共收受他人贿赂款44200元。
针对上述事实，公诉机关提供了被告人刘某甲的供述及辩解；证人刘某乙、战某甲、赵某甲等人的证言；抓获经过、户籍证明、政历材料等证据证实以上事实，认为被告人刘某甲的行为已构成玩忽职守罪、受贿罪，提请本院依法判处。
被告人刘某甲对公诉机关指控其犯玩忽职守罪、受贿罪无异议，并表示自愿认罪。辩护人张崇珍提出的辩护意见是：一、对指控被告人刘某甲的行为构成玩忽职守罪无异议，但认为被告人未造成公共财产、国家和人民利益重大损失，公诉机关指控被告人造成国家经济损失505000元，达不到证据确实充分，且赵某甲、刘某戊、丁某甲为符合条件的危房改造户。二、对指控被告人刘某甲的行为构成受贿罪无异议，但被告人已于2014年3月前主动退还35000元，系及时退还，对已退还的钱款不应计入受贿数额，且被告人在归案后主动退赃。三、被告人刘某甲在侦查机关对其进行传唤尚未采取强制措施时，如实供述自己的罪行，构成自首，可以从轻或减轻处罚。被告人刘某甲系偶犯，犯罪情节轻微，社会危害性较小，具有自首情节且悔罪表现明显，建议对被告人免予刑事处罚。
经审理查明：
一、玩忽职守事实
被告人刘某甲作为五莲县于里镇企业发展服务中心工作人员，在落实于里镇2012年、2013年农村危房改造工作过程中，由其具体负责于里镇辖区各村农村危房改造的验收、审核。被告人刘某甲未按照上级文件规定审核并上报材料，没有认真履行审核、验收职责，致使刘某乙、王某甲、赵某甲、战某甲、陈某、范某、王某丁、丁某丙、郭某、迟某、韩某丙、韩某乙、刘某辛、陈某甲、王某戊、丁某甲、赵某甲、许某丙、许某乙、刘某巳、刘某庚、于某甲22户不符合危房改造条件的申请户通过审核并获得改造补助，造成国家危房改造专项补助资金损失505000元。
刘某庚申请的危房补助款系其子李某甲担任五莲县于里镇某某村村委会主任期间以刘某庚名义申请，于某甲申请的危房补助款系其子王某己担任五莲县于里镇某某村报账员期间以于某甲名义申请，上述款项共计45800元，均已追回。
上述事实，被告人刘某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有证人许某甲、王某甲、韩某甲、赵某乙、刘某丙、刘某丁、王某乙、王某丙、刘某乙、战某甲、陈某、范某、王某丁、韩某乙、韩某丙、赵某甲、安某、迟某、郭某、许某乙、许某丙、王某戊、梁某、李某甲、王某己等人的证言、《山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案》、《关于印发<山东省2012年农村危房改造试点工作实施方案>的通知》、《关于印发<五莲县2012年农村危房改造试点工作实施方案>的通知》、《五莲县财政局关于下达2012年度农村危房改造补助资金的通知》、《山东省农村危房改造补助资金管理暂行办法》、2012年度于里镇农村危房改造资金发放明细表及、2012年度五莲县农村危房改造统计表、农村危房改造资金分配明细表、中央追加2012年农村危房改造试点任务落实表、五莲县民政局出具的证明两份、五莲县于里镇南营村民委员会出具的证明一份、（2015）莲刑初字第45号刑事判决书、于里镇农村危房改造试点农户档案材料、刘某甲政历材料等证据证实，足以认定。
被告人刘某甲因玩忽职守造成国家经济损失505000元，扣除侦查机关立案前追回的45800元，损失数额达459200元，该数额达到《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条所规定致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的数额。上述申请危房改造人员中，赵某甲有两处房屋，非低保户、贫困户；刘某巳未改造或重建其本人住房，系其子刘某戊以其名义套取危房改造补助款建房；丁某甲非低保户、贫困户，且在申报前已翻建房屋。辩护人主张赵某甲、刘某戊、丁某甲为符合条件的危房改造户，未提供证据予以证实。综上，对辩护人关于玩忽职守事实的相关辩护意见，本院不予采纳。
二、受贿事实
被告人刘某甲在从事五莲县于里镇2012年、2013年农村危房改造工作过程中，利用职务之便，为他人申请农村危房改造提供便利，共收受他人贿赂款44200元。具体事实如下：
1、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民赵某甲申请农村危房改造提供帮助，2012年底收受赵某甲所送现金300元，2014年10月份收受赵某甲所送现金2000元，共计2300元。
2、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民韦某申请农村危房改造提供帮助，2013年春收受韦某所送现金500元，2014年10月份收受韦某所送现金1000元，共计1500元。
3、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民张某丙、张某丁申请农村危房改造提供帮助，2013年9、10月份，收受某某村党支部书记张某和会计李某乙所送现金3000元。2014年农历2月份，被告人刘某甲向李某乙退还现金3000元。
4、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民韩某乙、韩某丙申请农村危房改造提供帮助，2013年10月份收受某某村会计韩某甲所送现金2000元。2014年农历2月份，被告人刘某甲向韩某甲退还现金2000元。
5、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民刘某辛申请农村危房改造提供帮助，2013年10月份收受某某村会计刘某丁所送现金600元。
6、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民丁某丙申请农村危房改造提供帮助，2013年10月份收受某某村会计王某丙所送现金800元。
7、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民郭某、丁某甲申请农村危房改造提供帮助，2013年10月份收受某某村党支部书记刘某丙所送现金1000元，2014年收受刘某丙所送现金1000元，共计2000元。
8、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村主任李某甲、村会计王某己申请农村危房改造提供帮助，2013年10月份收受李某甲所送现金4000元，后又收受王某己所送现金4000元，共计8000元。2014年农历2月份，被告人刘某甲向李某甲退还现金8000元。
9、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民陈某甲、张某戊申请农村危房改造提供帮助，2013年11月份收受某某村党支部书记梁某所送现金6000元。2014年农历2月份，被告人刘某甲向梁某退还现金6000元。
10、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民王某巳、王某庚、王某戊申请农村危房改造提供帮助，2013年11月份收受某某村会计王某乙所送现金2000元。2014年农历2月份，被告人刘某甲向王某乙退还现金2000元。
11、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村民迟某、王某辛申请农村危房改造提供帮助，2013年11月份收受某某村会计赵某乙所送现金2000元。2014年农历2月份，被告人刘某甲向赵某乙退还现金2000元。
12、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民张某丁申请农村危房改造提供帮助，2013年底收受某某村党支部书记李某丙所送现金2000元。2014年农历2月份，被告人刘某甲向李某丙退还现金2000元。
13、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民刘某乙、王某甲、赵某甲、战某甲、陈某、范某、王某丁申请农村危房改造提供帮助，2014年春节前收受某某村党支部书记王某甲所送现金10000元。2014年农历2月份，被告人刘某甲向王某甲退还现金10000元。
14、被告人刘某甲为五莲县于里镇某某村村民刘某巳申请农村危房改造提供帮助，2014年10月份收受刘某巳之子刘某戊所送现金2000元。
上述事实，被告人刘某甲在开庭审理过程中亦无异议，且有证人赵某甲、韦某、张某、李某乙、韩某甲、韩某乙、韩某丙、刘某丁、王某丙、刘某丙、郭某、安某、李某甲、王某己、梁某、王某乙、王某戊、赵某乙、迟某、李某丙、王某甲、刘某乙、战某甲、陈某、范某、王某丁、刘某戊等人的证言、刘某甲的政历材料等证据证实，足以认定。
另，抓获经过证实：五莲县人民检察院在工作中发现被告人刘某甲涉嫌玩忽职守、受贿行为，于2015年4月23日对被告人刘某甲进行传唤。被告人刘某甲归案后如实供述自己玩忽职守、受贿的全部事实。
户籍证明、五莲县于里镇人民政府出具的被告人刘某甲个人简历、五莲县人事局文件证实：被告人刘某甲的身份情况，系完全刑事责任能力人。1984年8月至1997年3月，被告人刘某甲任管帅镇建设服务站办事员；1997年3月至1998年12月，被告人刘某甲任管帅镇建设服务站副站长；1998年12月至2001年1月，被告人刘某甲任管帅镇建设服务站站长；2001年1月至2012年9月，被告人刘某甲任于里镇建设服务站站长；2012年9月至2015年2月，被告人刘某甲在于里镇企业发展服务中心工作，主持于里镇建设服务站工作。
五莲县人民检察院扣押财物清单2份证实：扣押被告人刘某甲退还赃款0.92万元、李某丙0.2万元、李某乙0.3万元、王某乙0.2万元、韩某甲0.2万元，王某甲0.85万元、赵某乙0.2万元、梁某0.6万元，共计3.47万元。
本院认为，被告人刘某甲系按国家机关在编干部管理的工作人员，其在于里镇企业发展服务中心任职期间，主持于里镇建设服务站工作，系国家机关工作人员。被告人刘某甲在从事五莲县于里镇2012年、2013年农村危房改造工作过程中，不认真履行审核、验收职责，造成国家危房改造专项补助资金损失459200元，其行为构成玩忽职守罪；被告人刘某甲利用职务之便，为他人牟取非法利益提供便利，多次非法收受他人财物，其行为构成受贿罪。被告人刘某甲在接受侦查机关调查前，案涉刘某庚、于某甲的危房改造补助款45800元已追回，上述款项不应计入损失数额。对被告人刘某甲于2014年农历2月份退还的受贿款35000元，从其收受至退还受贿款的时间跨度较长，且未退还全部受贿款，其退还受贿款的行为既不具备时效上的及时性，亦缺乏主观上的主动性，对于该35000元应一并计入其受贿数额。对辩护人的相关辩护意见不予采纳。被告人刘某甲受贿犯罪发生于《中华人民共和国刑法修正案（九）》施行之前，就受贿犯罪的处罚，因修正后的刑法比修正前处刑较轻，根据从旧兼从轻的原则，对被告人刘某甲应适用修正后的《中华人民共和国刑法》及相关司法解释的规定进行处罚，应处三年以下有期徒刑，并处罚金。被告人刘某甲在被侦查机关口头传唤，尚未受到讯问并采取强制措施时，如实供述自己玩忽职守和受贿罪行，构成自首，可以从轻处罚。被告人刘某甲系初犯，归案后主动退赃，且在法庭审理过程中自愿认罪，可以酌情从轻处罚。对辩护人的相关辩护意见，本院予以支持。对被告人刘某甲犯玩忽职守罪，鉴于被告人刘某甲犯罪情节轻微，且犯罪后自首，可免予刑事处罚；对被告人刘某甲犯受贿罪，根据被告人刘某甲的犯罪情节及悔罪表现，对其适用缓刑亦不致再危害社会，可以宣告缓刑，依法实行社区矫正。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第三十七条、第六十四条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第九十三条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第一款第二项、第八条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第一款、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见>》第九条、《最高人民法院<关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释>》第一条的规定，判决如下：
一、被告人刘某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚，由其主管机关予以行政处罚或者行政处分。
二、被告人刘某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
三、被告人刘某甲受贿所得人民币44200元予以追缴。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省日照市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十三份。
审 判 长 郑 雷
审 判 员 安丰阳
人民陪审员 李永政
二〇一六年六月二十八日
书 记 员 郑德志