湖南省常德市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2016)湘07刑终144号
抗诉机关湖南省安乡县人民检察院。
上诉人(原审被告人)严文波，男，1956年3月3日出生，汉族，湖南省澧县人，大学文化，原澧县政协党组书记、政协主席，曾任湖南省澧县道河乡乡长、党委副书记、党委书记、澧县人民政府副县长。因涉嫌犯贪污罪，2014年6月14日经常德市人民检察院决定指定居所监视居住，同日由常德市公安局执行；2014年8月15日，经湖南省人民检察院决定逮捕，同月16日由常德市公安局执行逮捕。现押常德市鼎城区看守所。
辩护人肖新武，湖南荣湘律师事务所律师。
湖南省安乡县人民法院审理湖南省安乡县人民检察院指控原审被告人严文波犯贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪一案，于2016年6月28日作出(2015)安刑初字第108号刑事判决。宣判后，原公诉机关湖南省安乡县人民检察院提出抗诉。原审被告人严文波不服，向本院提出上诉。2016年8月4日，湖南省安乡县人民法院将该案案卷移送本院，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，决定对本案开庭审理，并于2016年8月11日通知常德市人民检察院查阅案卷。2016年9月9日，常德市人民检察院阅卷完毕。2016年10月31日、2017年1月23日，常德市人民检察院以案件需要补充侦查为由向本院申请延期审理，本院于同日决定延期审理并于2016年11月30日、2017年2月22日恢复审理。本院于2016年12月30日公开开庭审理了本案。常德市人民检察院指派代理检察员蔡毓麟出庭履行职务，原审被告人严文波及其辩护人肖新武到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院判决认定：
一、被告人严文波的主体身份。被告人严文波于2001年2月至2011年6月担任澧县人民政府副县长；2011年6月任澧县政协党组副书记；2012年11月任澧县政协党组书记；2012年12月任澧县政协主席。
上述事实，有如下经庭审质证确认的证据证明：
1、严文波、钟某某、严某某的户籍证明、严文波的供述，证明被告人及其家人的身份情况。
2、《干部基本情况表》、《公务员登记表》、澧县人大常委会通知2份、澧县县委通知3份、常德市委批复等3份，证明严文波的国家工作人员身份及其任职经历。
3、中共澧县县委办提供的澧办发[2006]2号、澧办发[2008]1号、澧办发[2009]2号、澧办发[2010]3号，证明严文波担任澧县县委常委期间的职权职责。
4、澧县人民政府办公室提供的澧政办发[2001]3号、澧政办发[2001]8号、澧政办发[2001]3号、澧政办发[2002]150号、澧政办发[2003]101号、澧政办发[2005]48号、澧政办发[2006]18号、澧政办发[2006]77号、澧政办发[2007]93号、澧政办发[2008]8号、澧政办发[2008]28号、澧政办发[2009]44号、澧政办发[2010]16号、澧政办发[2010]68号共14份，证明严文波2001年至2011年担任澧县人民政府副县长期间的职权职责。
5、常德市人民检察院反贪污贿赂局出具的《严文波退职澧县副县长至担任澧县政协主席期间工作职责调查取证的情况说明》，严文波的供述，证人冯文元(澧县人民政府副县长)、彭孟雄(澧县县委书记)的证言，证明严文波2011年6月退职县委常委后仍分管新农村建设工作。
6、澧县政协澧协发[2013]1号通知，证明严文波担任澧县人民政协主席期间的职权职责。
二、贪污
2008年至2012年，被告人严文波先后任中共澧县县委常委、澧县人民政府副县长、澧县政协党组副书记、副主席期间，利用分管澧县农村、农业、水利、移民、新农村建设工作等职务便利，采取虚构名目申报财政资金、虚增工程价款等手段，单独或伙同他人贪污公款共计人民币88.06万元(以下均为人民币)。具体犯罪事实如下：
(一)2008年10月，严文波利用任澧县人民政府分管农业的副县长，分包联系农业企业湖南洞庭春米业有限公司(以下简称洞庭春米业公司)，并对澧县农业资金的使用支配具有决策权的职权便利，安排澧县政府办工作人员洪某华以澧县人民政府的名义向省政府出具《澧县人民政府关于解决澧县农业产业化建设资金的请示》申请农业产业化资金100万元。2009年1月，省财政厅给澧县下拨农业产业化资金10万元。为非法占有该10万元，严文波要洞庭春米业公司总经理陈某平以公司名义过账，事后资金调度听从严文波安排，陈某平表示同意。2009年3月23日，陈某平按严文波的安排以洞庭春米业公司的名义向县政府出具《关于申请改良稻种结构资金的报告》申请改良稻种结构资金10万元。2009年3月25日，严文波在报告上批示“请财政农业股拨付省财政支持通知下拨的产业化资金壹拾万元”，要求澧县财政局农业股将该笔10万元拨至洞庭春米业公司。2009年4月7日，澧县财政局向大坪乡财政所拨付财政农业专项资金10万元，并注明给洞庭春米业公司。2009年4月10日，大坪乡财政所以手续费名义扣除0.5万元后，将剩余款项9.5万元交给洞庭春米业会计肖某。后肖某以拨款费用为由扣除0.5万元，将剩余9万元现金交给由严文波安排前往洞庭春米业取款的吴某，吴某得款后将该9万元现金交给了严文波。
上述事实，有如下经庭审质证确认的证据证明：
1、证人陈某平的证言，证明2009年3月，陈某平按严文波要求由洞庭春米业名义过一笔10万元帐后给严文波使用，并安排财务人员肖某具体经办，因大坪乡财政所要扣手续费，给了严文波9万元。
2、证人胡某庆的证言，证明2009年上半年，肖某告诉胡某庆有关严文波从上级机关申请了10万元资金要从洞庭春米业过账以处理个人费用的事，胡某庆同意并安排肖某从财政所办理手续后将9万元(财政所扣手续费5000元，公司扣其他费用5000元)交给了由严文波派来拿钱的吴某。2014年4月，在严文波召集下，胡某庆和肖某、吴某等就该笔事实进行串供。
3、证人肖某的证言，证明2009年三四月，肖某按照陈某平、胡某庆指示，以洞庭春米业公司名义帮助严文波非法占有国有资金9万元，因该笔资金是给严文波而非洞庭春米业，所以没有在公司财务上体现。2014年4月，在严文波召集下，肖某和胡某庆、吴某等就该笔事实进行串供。
4、证人徐某娥的证言，证明肖某给徐某娥九、十万元的现金要徐保管，并说钱是要给别人的，落不到公司。几天后，肖某将钱拿走给了别人。
5、证人周某清的证言，证明2009年3月某天，周某清按照严文波的要求，将省财政下拨的10万元农业产业化资金拨到大坪乡财政所，并向大坪乡财政所明确表示是严文波为洞庭春米业向上争取的专项资金。
6、证人鲁某平的证言，证明2009年3月，澧县财政局拨给洞庭春米业农业专项资金10万元，大坪乡财政所与洞庭春米业办理相关手续并按5%收取管理费5000元后，由洞庭春米业的肖某领取现金支票9.5万元。
7、证人刘某阳的证言，证明2009年初，严文波、胡某庆、陈某平先后联系刘某阳，称县财政给乡财政拨的10万元是严文波给洞庭春米业安排的资金，要其赶紧拨付。刘某阳告知了乡长宋晓明，宋晓明安排乡财政所所长鲁某平办理，在按乡财政惯例收取了企业对乡政府的支持费5000元后，给洞庭春米业拨款9.5万元。因洞庭春米业是农业龙头企业，严文波是分管农业的副县长，安排资金并通过乡财政拨款给洞庭春米业是在行使管理农业的副县长的权力，所以乡政府按照严文波的指示办。
8、证人吴某的证言，证明2009年4月，吴某按照严文波的安排到洞庭春米业领取现金9万元并交给严文波，以及2014年4月与严文波、胡某庆等串供的事实。
9、证人洪某华的证言，证明2008年10月某天，时任澧县人民政府办公室秘书组组长的洪某华按严文波的要求，以争取农业产业化资金的名义撰写了一份呈送对象为省政府、省财政厅的《关于解决澧县农业产业化建设资金的请示》争取100万元的资金。因严文波分管农业，有权就自己所分管的农业领域的资金向上级机关递送请示报告。
10、澧政[2008]175号《澧县人民政府关于解决澧县农业产业化建设资金的请示》，湘财农指[2009]4号《湖南省财政厅关于拨付2009年财政农业专项资金的通知》、常财农指(2009)7号《常德市财政局下达2009年财政农业专项资金的通知》，《关于申请改良稻种结构资金的报告》，与严文波供述及肖某、洪某华、周某清、鲁某平的证言相印证，证明2008年10月14日，严文波利用担任分管农业的副县长的职权便利，以澧县政府的名义向湖南省人民政府申请解决农业产业化建设资金100万元，由严文波签发后印发；2009年1月22日，省财政厅拨付给澧县农业产业化建设资金10万元，并明确农业专项资金必须专款专用；2009年2月25日，常德市财政局拨付款项。
11、澧县财政局《记账凭证》、《预算追加通知单》、《指标上线转移执行通知单》，大坪乡财政所《预算内资金拨款申请书》，《综合业务系统专用凭证》，证明2009年4月7日，澧县财政局拨付给大坪乡财政所“财政农业专项资金(洞庭春米业)”10万元。
12、大坪乡财政所《记账凭证》、湖南洞庭春米业有限公司《预算内资金拨款申请书》、《财政支付凭证》、《往来结算统一凭据》、信用社《现金支票》及其存根、鲁某平记事本的记事内容“4月20日以前乡财政拨款情况，洞庭春10万元”，证明2009年4月10日，澧县大坪乡财政所以现金支票形式拨付给洞庭春米业公司9.5万元，由肖某签字领取。
13、严文波工商银行卡9558***5227《个人业务凭证》，证明严文波分别于2009年4月14日工行9558***5227帐号卡存活期存现金4.99万元、2009年5月16日活期续存现金6.5万元。
14、被告人严文波的供述，证明2009年，严文波利用担任分管农业的澧县副县长的职权便利，从省财政申请到农业产业化资金10万元后，以改良稻种结构资金的名义下拨至洞庭春米业公司，并安排吴某从洞庭春米业领出9万元(扣除1万元手续费和税钱)。2009年4月14日、5月16日在工商银行的2笔存款中包括从洞庭春米业拿的9万元。严文波另供述了2014年4月与胡某庆、肖某、吴某等就通过洞庭春米业套取29万元串供的事实。
(二)2011年9月20日，严文波利用担任澧县政协副主席、分管县新农村建设工作，对相关资金使用支配具有决策的职权便利，安排澧县政府办工作人员洪某华以澧县人民政府的名义撰写《关于解决中心集镇建设资金的请示》，向省财政申请澧县中心集镇建设资金90万元。2011年12月27日，省财政厅下拨给澧县中心集镇建设资金20万元。因接近年底，澧县财政局经建股将该20万元结转至2012年度。为非法占有该笔20万元资金，严文波给洞庭春米业公司董事长胡某庆、总经理陈国庆打电话，要求以公司名义过账，事后资金调度听从严文波安排，胡某庆、陈某平表示同意。其后，严文波要求澧县财政局经建股将该笔20万元拨至洞庭春米业公司。2012年11月22日，由洞庭春米业公司会计肖某经办，申请小城镇建设资金20万元，2012年11月29日，大坪乡乡长汪玮签字同意。2012年11月30日，澧县乡镇财政管理局大坪财政结算专户拨款给大坪乡财政所20万元，备注“洞庭春米业”。同日，大坪乡财政所向洞庭春米业出票转帐支票20万元，肖某签字认可。为便于转帐，吴某在肖某要求下在大坪乡信用社开户8803***6011，大坪乡信用社将支票款项20万元转至吴某该信用社账户。因严文波没有信用社帐户，吴某为节省跨行转款手续费，于2012年12月1日通过中国银行帐户转款至严文波中国银行个人6216***1276账户20万元。2013年4月16日，严文波将该笔资金于用于支付北京风荷曲苑房屋房款。
上述事实，有如下经庭审质证确认的证据证明：
1、证人陈某平(洞庭春米业总经理兼法人代表)、胡某庆(洞庭春米业公司董事长)、肖某(洞庭春米业公司办公室主任兼财务主管)的证言，证明2012年下半年，陈某平、胡某庆二人按严文波要求，安排肖某以洞庭春米业的名义将财政的一笔20万元资金套取出后给严使用。2014年4月，在严文波召集下，胡某庆与肖某、吴某等就该笔进行串供。
2、证人傅某忠的证言，证明2012年11月，傅某忠按照严文波的要求，将严文波向省财政争取的小城镇建设资金20万元拨到大坪乡财政所，傅并向大坪乡财政所所长鲁某平称，20万元是严文波喊下来的资金，严想拨到洞庭春米业。傅某忠认为资金使用听从资金争取领导的安排是政府工作实践中形成的惯例。
3、证人李某坪的证言，证明2012年11月，洞庭春米业老板胡某庆到办公室找到李某坪，称县财政拨给其的20万元资金是他们企业通过县政协严文波主席的关系争取到的，要从乡财政过账，并打通了严文波电话给李某坪接听，严文波在电话里对李某坪说，这20万元资金是他为企业争取下来的财政资金，要大坪乡拨给洞庭春米业。李某坪同意，和乡长汪玮沟通后，由乡财政所按程序拨给洞庭春米业20万元。
4、证人鲁某平的证言，证明2012年11月，澧县财政局经建股拨给洞庭春米业一笔小城镇建设资金20万元，经大坪乡书记李某坪和乡长汪玮同意，大坪乡财政所在洞庭春米业会计肖某办理相关手续后，将20万元以转账方式拨到洞庭春米业公司。
5、证人吴某的证言，证明2012年11月，吴某按照严文波的安排到洞庭春米业领取20万元，洞庭春米业将20万元转账至吴某大坪乡信用社账户。后因严文波无信用社帐户，吴某便将自己中国银行账户里的20万元转账至严文波中国银行账户。对2012年12月1日将20万元转账至严文波中国银行账户的交易凭证，吴某辨认属实。另证明，2014年4月，吴某与严文波、胡某庆等串供，关于29万元串供统一口径是严文波提出。
6、澧政[2011]201号《澧县人民政府关于解决中心集镇建设资金的请示》，证人洪某华(原澧县政府办经济发展组组长)、冯文元(澧县人民政府副县长)的证言，证明2011年9月20日，澧县政府办工作人员洪某华按照严文波的安排撰写了请示以申请省财政厅支持解决县中心集镇建设资金90万元，经时任分管农业的副县长冯文元签发，加盖了县政府印章。
7、湘财建指[2011]407号《湖南省财政厅关于下达2011年第五批基建资金的通知》，《经建股2011年未上线指标结转》，证明2011年12月27日，省财政拨付澧县财政局城中心集镇建设资金20万元。后澧县财政局经建股将该20万元结转至下年度。
8、澧县财政局《指标上线转移执行通知单》，大坪乡预算帐《记账凭证》、《财政直接支付申请》，湖南省农村信用红色《综合业务系统来帐凭证》、《财政支付凭证》，证明2012年11月8日，澧县财政局经建股要求县财政局对大坪乡中心集镇建设资金20万元进行上线支付。2012年11月16日，大坪乡财政所以预算单位大坪乡政府名义申请小城镇基础设施建设资金20万元。2012年11月19日，澧县财政国库集中支付局拨付澧县乡镇财政管理局大坪财政结算专户20万元。2012年11月30日，澧县乡镇财政管理局大坪财政结算专户拨款给大坪乡财政所20万元，备注“洞庭春米业”。
9、大坪乡行政帐《记账凭证》、《预算外资金拨款申请书》、《农村信用合作社转账支票存根》、《湖南省农村信用社储蓄开户凭条》、《农村信用合作社转账支票》，《进账单》，吴某农村信用社账户交易流水，《中国银行个人业务交易单》，证明：2012年11月22日，由洞庭春米业会计肖某经办申请小城镇建设资金20万元，2012年11月29日，大坪乡乡长汪玮签字同意。2012年11月30日，大坪乡财政所向洞庭春米业出票转帐支票20万元，肖某签字认可。同日，大坪乡信用社将支票款项20万元转至吴某的信用社账户户8803***6011。2012年12月1日，吴某将该款转至严文波中国银行个人账户6216***1276。
10.《风荷曲苑房屋买卖合同》，严文波中国银行卡号6216***1276的交易明细，《中国建设银行存根》，华凯投资集团收据3张，《关于华凯公司与北京运兴公司关系的说明》，证明严文波中国银行卡于2012年12月1日收到20万元后，连同卡内其他金额于2013年4月16日刷卡消费用于支付为其子严某某购买的北京风荷曲苑房屋房款140万元。
11、被告人严文波的供述，证明2012年10月，严文波利用其分管农业新农村建设的职权便利，要求县财政经建股将其以中心集镇建设名义从省财政申请到的20万元资金拨至洞庭春米业公司，并安排吴某从洞庭春米业领出，后吴某将洞庭春米业打至其个人账户的20万元转账至严文波中国银行个人账户，严文波于2013年4月中旬将该笔资金用于在北京购买房屋。另交代了2014年4月与胡某庆、肖某、吴某等就通过洞庭春米业套取29万元串供的事实。
(三)2009年上半年，严文波以澧县县委常委、分管农业副县长的身份，负责官垸乡沟围湖村十支公路修建工程和工程资金的调度安排，将工程交给其外甥女婿吴某施工。在签订合同前，严文波要求吴某以在合同中虚增工程款的形式为其套取公款10万元，吴某同意。2009年4月28日，在实际工程款为64.014万元的情况下，吴某以其父亲吴某元名义与沟围湖村民委会员签订工程总造价为74.014万元的承包合同。2009年4月至2010年1月，严文波先后从县财政、县水利局和县农业局为官垸乡沟围湖村十支公路调拨资金75万元，吴某以现金支票形式分四次领取了工程款74.014万元。2010年1月8日，吴某在领取了沟围湖村十支公路70万元工程款、仅剩尾款4.014万元未给付的情况下，从自己信用社账户分两次取款共计9.98万元，以现金形式将套取的10万元工程款交给严文波。
上述事实，有如下经庭审质证确认的证据证明：
1、证人吴某的证言，证明2009年至2010年，在吴某承包沟围湖村水泥公路工程过程中，按照严文波的要求，以多列工程款的方式帮助严套取公款10万元后交给严文波。合同列工程款74.014万元不属实，实际花费64万元。合同中“软路基处理11处处理费8万元，路基路面精整费5万元，两项合计13万元，路肩培护0.8万元，共计13.8万元”部分不属实，软路基处理、路基路面精整、路肩培护三项实际花费3万多元，是为了套取严文波要求的10万元才在此部分增加10万元成为13.8万元，10万元是以现金形式交给严文波的。吴某对2010年1月8日的两张取款凭证进行辨认，证明是将9.98万元取出后，自己补足200元后将现金10万元交给严文波。
2、证人吴某元的证言，证明2009年三四月，严文波要吴某承接了沟围湖村水泥公路工程，吴某元负责现场施工，2009年7月完工。吴某元告诉吴某合同要签64-65万元钱才行，工程实际造价55万元到56万元，合同和领条上的“吴某元”不是吴某元所签，是吴某的字体。
3、证人唐某柏的证言，证明2009年三四月，经严文波安排，吴某父子承接了沟围湖村水泥公路工程。合同是吴某提供，唐某柏为了配合吴某结工程款在合同上签字。工程造价是签合同时商量，吴某算出，村里没有安排专人计算，因为工程款是严文波争取的资金。合同第二项中“混凝土路面按每公里23万元”的标准是唐某柏、吴某、乡政府管公路的人共同确定，与当时的市场价差不多。村里没有工程预算和工程量清单。
4、证人傅某广的证言，证明2009年，严文波介绍吴某承包了沟围湖村水泥公路工程，严要求乡里和村里保障施工环境，监督工程质量，要村里把路基以下的工程搞好。打路的钱由县里出资50万元，不足资金由严文波解决。吴某曾说过合同签70多万元。工程款结算程序是严文波从上面喊钱到乡里，乡里再把钱给工程承包方吴某。严文波喊钱的来源有县政府的50万元，农业局的10万元是严文波要傅去农业局拨的。
5、书证：官垸乡财政所《记账凭证》、《预算内资金拨款申请书》、农村信用社《综合业务系统专用凭证》、澧县农业局《记账凭证》、《财政直接支付申请》、《湖南省非税收入一般缴款书》、《关于解决中低产田改造资金的报告》；官垸乡财政所《记账凭证》、《湖南省非税收入一般缴款书》、《农村信用社综合业务系统专用凭证》，证人叶静刚(原澧县农业局局长兼党委书记)的证言、澧县财政局农业股《记账凭证》、《财政直接支付申请》、《预算内资金拨款申请书》、官政发(2009)54号《关于解决超级稻产能建设资金的请示》、《澧县财政支持现代农业发展优质稻产业项目拨款申请书》、澧县财政局支付给吴某元“农技推广项目工程”款10万元的发票联，官垸乡财政所《记账凭证》、《预算内资金拨款申请书》、农村信用社《综合业务系统专用凭证》，证明严文波调度沟围湖村水泥公路工程款资金75万元的来源和性质。其中县财政拨款50万元，县农业局拨款10万元，县财政局拨款10万元，县水利局拨款5万元。
6、《官垸乡沟围湖村十支公路砼路面施工承包合同》、吴某信用社帐户交易流水，澧县官垸乡村级财务委托代理服务中心《记账凭证》及附件5份，澧县官垸乡财政所《记账凭证》及《预算外专户资金拨款申请书》、《财政支付凭证》、《农村信用社现金支票存根》、《预算单位拨款申请书》等财务凭证，证明2009年4月28日，吴某以吴某元名义与沟围湖村民委员会签订承包澧县官垸乡沟围湖村十支公路水泥砼路面工程，工程总造价74.014万元。吴某信用社账户8803***4011于2009年4月至2010年1月共收到官垸乡政府支付的工程款74.014万元。
7、《农村信用社个人业务取款凭证》，严文波《农业银行存款凭条》，证明：吴某于2010年1月8日从其农村信用合作社卡里两次分别取款4.99万元，共计9.98万元。严文波2010年1月9日现金存款15万元。
8、被告人严文波的供述，证明2009年至2010年，严文波利用其担任副县长、负责澧县官垸乡沟围湖村水泥公路工程的职务之便，在其外甥女婿、工程承包商吴某的帮助下，以多列工程款的方式套取公款10万元后，将10万元存入个人农业银行账户。对2010年1月9日存款凭证，严文波辨认是吴某给的10万元存入。
(四)2010年，被告人严文波利用担任分管农业副县长的职务便利，出面筹措澧县张公庙镇通行村水泥路工程资金，并将此工程交给外甥女婿吴某施工。2010年8月31日，吴某以父亲吴某元名义与张公庙镇通行村签订张公庙镇水泥公路承包合同，合同造价32.2万元。2010年9月30日工程完工，经验收工程总造价325276元。严文波为此工程先期筹集了28万元工程款，资金缺口约5万元。
2010年11月至12月，常德市政府召开解决皂市水库移民遗留问题的会议，要求各地上报计划后由各地财政统一解决。严文波利用担任分管移民工作的副县长、对移民建设资金具有支配决策权的职务便利，将澧县移民局分配给通行村移民项目资金的方案从5万元调整至15万元，并明确告知吴某其中含工程款5万元，另要求吴某以签订虚假增补工程合同的方式套出另外10万元后给其使用。吴某找通行村支部书记邓某某商量以虚假增补合同套取10万元。2010年12月17日，经严文波签批，澧县移民局下达了2010年底皂市水库移民基础设施费项目计划，其中张公庙镇通行公路15万元。吴某得知后，请张公庙镇分管移民工作的副镇长王某慧准备资料帮其拨付，表示澧县移民局下拨给通行村的移民基础设施建设资金15万元是拨给其修建的通行村水泥路工程款。王某慧为向澧县移民局申请拨付此15万元，伪造了工程合同、工程设计书及验收签证等材料，并通知通行村支部书记邓某某在相关资料上加盖公章，将相关资料上报至澧县移民局。2011年1月14日，澧县移民局以转账支票方式拨付澧县乡镇财政管理局张公庙镇结算专户27万元，其中包括通行村15万元。2011年1月17日，吴某将从张公庙镇财政所领取的移民资金现金支票15万元取现，此外，张公庙镇财政所另行三次合计支付吴某工程款28万元。至此，吴某共领取通行村工程款合计43万元。2011年2月19日，吴某将套取的10万元连同替严文波变卖的烟款合计47.64万元转款至严文波工商银行的个人账户。
上述事实，有如下经庭审质证确认的证据证明：
1、《澧县张公庙通行村公路砼路面施工承包合同》、《张公庙镇通行村公路砼路路面施工分部工程明细》、《张公庙镇通行村公路砼路面施工工程验收明细》,证明2010年8月31日，吴某以父亲吴某元名义与张公庙镇通行村签订张公庙镇水泥公路承包合同，合同造价32.2万元。2010年9月30日工程完工，经验收工程总造价325276元。
2、证人吴某的证言，证明2010年下半年，吴某承包通行村水泥公路工程，合同造价32余万元。在工程资金到位28万元、尚存在缺口5万元的情况下，吴某要严文波帮忙解决资金缺口。2010年底，严文波告诉吴某会从移民局拨款解决，并会多拨10万元，要求吴某以签订虚假增补工程合同的方式套取公款10万元。吴某找到村支书邓某某，邓同意签订虚假合同。吴某还找到张公庙镇分管移民工作的副镇长王某慧，要王帮忙赶紧办手续把15万元从县移民局拨下来。后吴某将套取出的10万元连同烟款一共47.64万元通过工商银行转给了舅舅严文波。
附：吴某对《张公庙镇通行村公路硬化移民工程施工承包合同》的辨认证明该合同的乙方“吴某元”三个字不是其代父亲签的，也不是其父亲的笔迹，父亲吴某元也没有给其讲签了这份合同，其不清楚这份合同是怎么来的。
3、证人吴某元(吴某父亲，现场施工人员)的证言，证明2010年，由吴某出面联系，吴某元施工修建了张公庙镇通行村水泥公路工程，8月开始施工，一两个月后完工。合同签订的工程造价30多万元是吴某元与村里干部算出的，吴某元听吴某说工程款结了40多万元，但不清楚结算的过程和金额。
4、证人邓某某的证言，证明2010年下半年，严文波负责筹集资金帮助通行村打水泥公路，并安排吴某承包该工程，合同上工程造价32.2万元。2010年年底，吴某找到邓，称严文波帮助解决工程款资金缺口5万元，并多拨10万元，要吴某和邓签订10万元的增补工程合同后把钱套出给吴，邓表示同意，但其后未签订合同。2011年农历年前一天，接分管移民的副镇长王某慧的电话通知，县移民局拨给通行村移民资金15万元，邓某某填写了拨付审批表，但资料上的内容和签名不是邓签的，并在相关资料上加盖公章，与吴某等人到张公庙镇财政所将15万元领出后交给吴某。村里知道领取拨付的移民资金的正常程序，在给15万元工程合同、申请表等加盖公章时，也知道这些材料是吴某说的拨给村里的15万元移民资金。
5、证人王某慧的证言，证明2010年县移民局给通行村拨了移民项目资金15万元，吴某找到王某慧，称这笔资金是支付给吴修建公路的工程款，要王某慧帮忙拨付，王某慧帮助准备了《承包合同》、《设计报告》等拨款资料。为了将款项拨下来，王某慧伪造了移民工程资料，伪造的工程合同指向吴某承建的通行村公路。
附：王某慧提供的工作记录本复印件1页，王某慧在记录本上记载“收取吴某14550元(税金、设计费)”。结合王某慧和吴某证言，证明王某慧事先代吴某垫付设计费和税金共14550元，在吴某收到15万元移民资金后，吴某给了王某慧14550元。
6、证人谢某忠的证言，证明2010年下半年，谢某忠接王某慧电话后，出具了一份通行村水泥路硬化的工程设计书，收取设计费约7000元，并把签好字的工程验收签证给了王，验收签证上设计公司代表签字是谢所签，并代监理公司的罗奎签字。
7、证人邓某然的证言，证明15万元资金相关票据是移民资金拨付的票据。移民资金是经过邓某然和乡、镇长的签字审批后从乡财政所的总预算账户拨付到移民工作站账户。移民工作站的负责人就是乡、镇政府分管移民工作的负责人。
8、证人黄某德的证言，证明村级财务委托代理中心是县财政局实行“村账乡代理”管理的工作流程。财务凭证表明，2010年通行村修村级公路陆续支取了28万元工程款，尚有5万多元工程款未支付。
9、《澧县移民开发局文电处理》及《常德市人民政府办公室关于做好移民稳控工作的紧急通知》、《常德市皂市水库移民安置领导小组关于抓紧做好皂市水库移民安置情况入户调查活动的紧急通知》、《澧县人民政府办公室关于召开全县移民稳控工作会议的通知》，《关于皂市水库移民安置工作有关问题的会议纪要》，《关于下达澧县2010年底皂市水库基础设施费项目计划的通知》及项目资金计划表，证明2010年11月29日，皂市水库移民在石门县集访，常德市政府连夜召开现场调度会，下发通知要求做好移民稳控工作。2010年12月1日，常德市皂市水库移民安置领导小组下发通知，要求做好移民安置情况入户调查活动。当日，澧县人民政府办公室召开全县移民稳控工作，要求各乡镇分管移民工作负责人参会。2010年12月2日，时任移民局局长蔡某金批示，请胡某中副局长、钟某按会议要求认真落实。2010年12月15日，常德市人民政府陈文浩市长召集相关单位负责人专题研究皂市水库移民安置工作，明确要求“彻底解决好移民安置区涉及移民公共基础设施建设问题。”参会人有严文波。2010年12月16日，澧县移民局下达澧县2010年底皂市水库移民基础设施费项目计划，项目56个，总投资288万元。其中张公庙镇通行公路15万元。2010年12月17日，严文波在文件上签批“同意按此方案落实并呈报市政府。”
附：证人蔡某金、胡某中、钟某的证言，证明2010年市里为移民资金的事开了会，蔡某金安排胡某中和钟某具体落实，并要求胡某中和钟某按分管移民工作的副县长严文波的意思办。2010年下半年，通行村移民项目资金最初定了几万元的分配计划，后按照严文波要求把通行村的项目资金调整到15万元，并将15万元拨付至通行村。由王某慧准备相应资料办理拨款手续。
10、《张公庙镇通行村公路硬化移民工程施工承包合同》、《澧县张公庙镇通行村公路硬化工程初步设计报告》、《澧县张公庙镇通行村公路硬化工程验收签证》、《申请拨款报告》、《项目资金拨付申请审批表》及其财务凭证，澧县张公庙镇财政所的《财政支付凭证》、《行政事业单位往来结算收据》、《预算单位拨款申请书》2份及其财务凭证，证明：澧县移民局依据张公庙镇上报的虚假工程资料向通行村拨付移民基础建设资金15万元，张公庙镇财政所拨付张公庙镇移民工作站移民基础建设资金15万元，并实际拨给吴某。
11、澧县张公庙镇村级财务委托代理服务中心的相关财务凭证，澧县农村信用合作联社张公庙信用社的《现金支票取款凭证》和《个人业务存款凭证》，吴某帐号8803***4011的农村信用社帐户流水明细，证明2010年10月12日，张公庙镇财政所向吴某支付通行村水泥公路第一笔工程款5万元。2011年1月24日，张公庙镇财政所向吴某支付通行村水泥公路第二笔工程款5万元。2011年1月28日，张公庙镇财政所向吴某支付通行村水泥公路第三笔工程款18万元。吴某将领取的通行村水泥公路工程款共计43万分四次存入银行帐户。
12、中国工商银行澧县支行的《个人业务凭证》，严文波工商银行卡号9558***1812、账号1908***1349的流水明细，证明2011年2月19日，吴某从自己工商银行卡号6222***5544的帐户给严文波工商银行卡号9558***1812帐户转款47.64万元，其中含通行村套取的10万元工程款。2011年下半年，严文波将赃款用于取款和消费。
13、被告人严文波的供述，证明2010年底，严文波利用其担任副县长、负责审批县移民基础设施建设资金分配方案的职权便利，在张公庙镇通行村公路工程只需解决缺口5万元的情况下，安排移民局给通行村补助资金15万元，并要求其外甥、通行村公路工程承包商吴某以虚假增补工程合同的方式将10万元套出。2011年正月某天，吴某将替严文波卖烟的30余万元钱和套取的10万元钱一并转入严文波的银行账户。
(五)2011年上半年，严文波利用担任中共澧县县委常委、澧县人民政府分管农业副县长的职务身份，出面筹集资金修建张公庙镇国富村村级水泥公路，并指定外甥女婿吴某承建。2011年3月12日，吴某以父亲吴某元名义与国富村签订合同造价362146元的《澧县张公庙镇国富村公路砼路面施工承包合同》，2011年4月25日签订造价50220元的增补工程明细。合同总造价412366元。
为了解决国富村水泥公路工程资金，在国富村尚有移民基础设施建设资金12万元可用于修路的前提下，严文波利用担任分管水利的副县长职务便利，要求澧县水利局下属的湖南省洞庭水利水电建设公司为国富村村级水泥公路拨付资金27万元，张公庙镇财政所得款后拨付国富村25万元。在工程完工之际，严文波要求吴某以与国富村签订虚假工程合同的方式从工程款中套取5万元。吴某经与国富村支部书记唐某凤商量，签订了金额为11.98万元的虚假工程合同及工程明细，其中为严文波套取5万元，为国富村领取工程款5万元和替村里套取工程款1.98万元。为套取5万元和解决国富村水泥公路余下资金缺口，2011年下半年，严文波利用担任分管水利的副县长、澧澹乡拥宪拆迁安置除险压浸工程指挥部指挥长的职务便利，以支持国富村修路的名义，要求澧澹乡财政从拥宪拆迁安置除险压浸工程资金中拨付国富村16万元。工程完工后，吴某从国富村水泥公路修建中共领取工程款46万元。2011年11月28日，吴某从自己信用社账户里取款4.99万元，补足5万元后以现金形式交给了严文波。
上述事实，有如下经庭审质证确认的证据证明：
1、证人吴某、唐某凤、周某林的证言，证明2011年上半年，严文波同意出面筹集资金替国富村修建一条水泥公路并指定由吴某具体施工。吴某安排其父亲吴某元具体施工，工程实际造价412366元。工程施工中，吴某以替严文波套取5万元钱为由找唐某凤帮忙，由唐某凤与吴某元签订了工程额为11.98万元的虚假工程合同，包括替严文波套取的5万元、解决刘德金家前水泥路拓宽工程款5万元、国富村自己使用的约2万元。吴某从国富村水泥公路中一共领取工程款46万元。
2、《澧县张公庙镇国富村公路砼路面施工承包合同》、《澧县张公庙镇国富村公路砼路面施工工程明细》、《澧县张公庙镇国富村公路砼路面增补工程明细》，《情况说明》、《关于国富村公路砼路面施工承包合同的情况说明》，《关于国富村村级公路建设项目资金支付金额与所附合同金额不符的说明》，《澧县张公庙镇国富村公路砼路面施工承包合同》、《澧县张公庙镇国富村公路砼路面施工工程明细》，证明2011年3月12日，国富村与吴某元就国富村水泥公路签订合同价362146元的《澧县张公庙镇国富村公路砼路面施工承包合同》。2011年4月12日明确工程明细。2011年4月25日签订造价50220元的增补工程明细。工程实际造价合计412366元。2011年5月3日，国富村与吴某元签订11.98万元的虚假工程合同及工程明细。
附：证人吴某元(吴某父亲，现场施工人员)的证言，证明：2011年上半年，严文波安排吴某承建了国富村水泥工程，吴某元负责现场施工。2011年5月3日国富村公路《施工承包合同》和《施工工程明细》工程总造价11.98万元，合同上“吴某元”的签名是吴某元帮村里签的，但未实际做工程。
3、《关于下达澧县2010年度皂市水库基础设施费项目计划的通知》及资金计划表、《国富村道路硬化移民工程施工承包合同》、《国富村公路硬化工程初步设计报告》、《澧县张公庙镇国富村公路硬化工程工程验收签证》、《关于申请拨款的报告》、《项目资金拨付申请审批表》及相关财务凭证，证人王某慧(原张公庙镇副镇长)的证言，澧县张公庙镇财政所的相关财务凭证、澧县张公庙镇农村信用社的《农村信用社现金支票取款凭证》、户名吴某的农村信用社账户《个人业务存款凭证》，证明2010年12月17日，经严文波签字同意，通过澧移发[2010]24号文件给国富村安排皂市水库移民基础设施建设资金15万元；2011年1月17日，张公庙镇人民政府向县移民局申请解决道路硬化资金15万元。2011年1月19日，王某慧领取18.54万元。同日，该款进入张公庙财政所结算专户。2011年1月22日，国富村周某林以现金支票形式从移民资金中领取3万元。2011年5月9日，吴某从移民资金中领取工程款10万元。2011年6月2日，吴某从移民资金中领取工程款2万元存入自己信用社账户。即吴某分2次领取了剩余12万元。上述15万元系严文波从皂市水库移民基础设施建设资金中为国富村水泥公路拨款。
4、《关于澧水拥宪堤段吹填压渍工程的会议纪要》，澧县张公庙镇村级财务委托代理服务中心相关财务凭证、户名吴某的农村信用社银行账户《个人业务存款凭证》，证人刘军(原澧澹乡乡长)、邓某然(澧澹乡财政所所长)的证言，证明2011年3月30日，澧县人民政府专题会议决定成立澧水拥宪堤段吹填压渍工程指挥部，严文波任指挥长。严文波曾找刘军和澧澹乡书记杨承清说明，要从工程协调经费中拨16万元到张公庙财政所补足张公庙农业示范区欠缺的工程款。2011年7月，吴某拿着张公庙财政所开出的、上有刘军签字的16万元非税票找邓某然办理支取手续。2011年7月26日，张公庙镇财政所开具收入16万元的非税收入票据并出票现金支票16万元，吴某在支票存根上签字后，凭此支票在澧澹乡财政所领取16万元后存入自己农村信用社账户。即严文波利用职务便利，通过澧澹乡财政从拥宪拆迁安置除险压浸工程资金中拨付吴某工程款16万元。
5、湖南省洞庭水利水电建设公司的《关于申请解决道路硬化的报告》及相关财务凭证，张公庙镇财政所的《农村信用社综合业务系统来账凭证》、《预算单位拨款申请书》及相关财务凭证，证人杨某荣(洞庭水利水电公司经理)的证言，澧县张公庙镇村级财务委托代理服务中心的相关财务凭证，澧县农村信用社《现金支票取款凭证》，户名吴某、周某林的农村信用社《个人业务存款凭证》，结合吴某、周某林等人的证言，证明2011年3月12日，国富村向县政府申请解决道路硬化资金缺口，2011年5月15日，严文波签字“请县水利局水利洞庭公司杨某荣老总予以特殊支持在专项资金经费中解决贰拾柒万元”，杨某荣同意。2011年10月31日，洞庭水利公司银行转账至张公庙镇财政结算专户27万元。2011年11月8日，张公庙镇财政所拨付国富村乡代管帐户25万元。同日，国富村领取工程款25万元的现金支票。支票兑现后，吴某将分得的18万元支付国富村领取移民资金3万元的税费3000元后存入个人信用社账户17.7万元，周某林将分得的7万元及税费3000元共7.3万元入个人信用社账户。即严文波利用职务便利从湖南省洞庭水利水电建设公司拨付国富村水泥公路款27万元。
6、常德市农村信用社提供的农村信用社《交易流水》、澧县农村信用社《个人业务取款凭证》、证人吴某的证言、被告人严文波的供述，证明：吴某农村信用社帐户88031780003342104011先后存入领取的国富村水泥路工程款46万元。2011年11月28日，吴某从该帐户取款4.99万元，补足5万后给了严文波。
7、被告人严文波的供述，证明2011年，严文波利用其担任分管农业副县长的职权便利，帮助筹集资金修建国富村水泥公路，并安排吴某承建。因县移民局已从移民资金中给国富村安排了15万元，严文波在报告上签字后从洞庭水利拨款27万元至国富村。因吴某称公路利润不大，严文波要吴某与村里协商签订增补合同增补5万元，并承诺负责把增补的钱拨到位。2011年下半年，严文波利用其担任澧水大堤拥宪段大堤压浸拆迁工程指挥长的职务便利，以解决国富村公路建设资金的名义，从拆迁补偿款中调拨16万元给国富村。
(六)2009年至2011年连续三年春节前，严文波利用自己担任澧县人民政府分管农业副县长、具体掌管支配农口系统解困资金的职务便利，安排其外甥女婿吴某先后以他人名义申请特困补助金，严文波在申请报告上签批金额，吴某凭申请报告从澧县人民政府农村工作办公室(以下简称“县农办”)套取特困补助金后交给严文波。其中，2009年春节前，吴某以吴某元(5000元)、吴晓玲(5000元)、曹冰海(5000元)名义共领取了特困补助金1.5万元。2010年春节前，吴某以吴业林(5000元)、曹冰海(6000元)名义共领取了特困补助金1.1万元。2011年春节前，吴某以杨贵英(1万元)、吴晓玲(1万元)和曹冰海(5000元)名义共领取了特困补助金2.5万元。严文波将上述5.1万元特困补助金交给了其大姐严某珍以资助严某珍之子曹冰海的生活。
上述事实，有如下经庭审质证确认的证据证明：
1、证人吴某的证言，证明2008年至2010年每年年底前，吴某按照严文波的安排撰写申请特困补助的报告，经严文波签字后找县农村办副主任严某元领取特困补助金共计5.1万元。吴某把套取的资金交给了严文波。申领报告中吴晓玲是吴某姐姐、杨贵英是吴某姨妈，二人都患有精神病。套取的钱都交给了严文波，没有给报告上的人。在2012年曹冰海搬回澧县后的几年，领取到特困补助金后，都是吴某陪严文波到曹冰海住的地方，自己在车里等，由严文波把钱给曹冰海。
2、证人严某元的证言，证明2009年至2011年每年春节前，吴某拿着严文波签批的特困补助金报告找到严某元，严某元按签批数额将特困补助金交给吴某，共计五六万元。特困补助金系县财政拨付给各分管县领导解决分管领域个别特困人员生活困难的资金。农口系统的特困补助金自2008年以来由严文波分管掌控，严某元凭严文波签字的申请报告发放。严文波作为分管农业的副县长，对农口系统安排的特困补助金具有主管支配权。
3、证人刘某的证言，证明每年县里都安排有一笔专项经费用于年底解困和年','2018-09-28
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