广东省江门市江海区人民法院
行 政 判 决 书
（2017)粤0704行初204号
原告：郑文四，男，汉族，1972年11月3日出生，住广东省恩平市。
被告：恩平市公安局交通警察大队。住所地：广东省恩平市新平北路***号。
法定代表人：唐岳云，系该大队大队长。
被告：恩平市公安局。住所地：广东省恩平市恩城新园路*号。
法定代表人：朱立辉，系该局局长。
上列两被告的共同委托代理人：沈健、龙景明，均系广东金硕律师事务所律师。
原告郑文四诉被告恩平市公安局交通警察大队（以下简称“恩平交警大队”）、恩平市公安局道路交通管理其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年8月22日公开开庭进行了审理。原告郑文四，被告恩平交警大队的负责人梁宜彪副大队长，恩平市公安局的负责人罗伟文副局长，二被告的共同委托代理人龙景明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月19日，恩平交警大队作出〔2017〕第440700201702033号《注销最高/实习准驾车型决定书》，内容为：被注销人郑文四，机动车驾驶证号，准驾车型B2E，因郑文四在一个记分周期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项的规定，决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为C1EM。郑文四不服该决定，向恩平市公安局申请行政复议。恩平市公安局于2017年6月1日作出恩公复决字[2017]001号《行政复议决定书》，决定维持恩平交警大队作出的前述《注销最高/实习准驾车型决定书》。
郑文四诉称，恩平交警大队于2016年9月份以遮挡机动车号牌为由，扣留郑文四的二轮摩托车和驾驶证，罚款300元并要求到江门市车辆管理所学习七天。郑文四驾驶的是摩托车而不是大车，但恩平交警大队却以驾驶大车作为处罚对象，强行注销郑文四的最高准驾车型，原大车驾驶证的准驾车型B2E降级为准驾车型C1EM，致使郑文四无法持驾驶证驾驶大车，影响到日常工作和生活。恩平市公安局的复议决定书中并没有清楚写明二轮摩托车驾驶证与大车驾驶证并证之后的使用和处罚范围的法律条例，避而不谈二轮摩托车与大车之间的关系。根据法律规定，持摩托车驾驶证不能驾驶大车，持大车驾驶证不能驾驶二轮摩托车。二轮摩托车与大车的驾驶证之间是独立使用的，即应依照驾驶人所驾驶的车型进行处罚。二轮摩托车驾驶证与大车驾驶证合并仅是为了便于携带和管理，恩平交警大队、恩平市公安局对郑文四驾驶二轮摩托车的行为当作驾驶大车来处罚及扣分降级，没有法律依据，在处罚上没有分清车型。综上，请求法院判决：1、撤销恩平交警大队于2017年1月19日作出的〔2017〕第440700201702033号《注销最高/实习准驾车型决定书》；2、撤销恩平市公安局于2017年6月1日作出的恩公复决字[2017]001号《行政复议决定书》。
郑文四在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、公交决字[2016]第440785-2900358780号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、EJ54751820《广东省罚款收据》；3、恩平交警大队于2016年9月19日作出的《注销最高准驾车型决定书》；4、恩公复决字[2017]001号《行政复议决定书》。
恩平交警大队辩称，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，恩平交警大队作为县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门，依法享有对本行政区域内道路交通安全违法行为作出行政处罚及管理的法定职权。2016年9月18日12时0分，郑文四驾驶粤Ｊ×××××号二轮摩托车行驶至恩平市××城××堤××吉祥北路路口时，实施未有随身携带驾驶证及故意遮挡机动车号牌的违法行为，被恩平交警大队民警查获。经询问，郑文四承认其有上述违法行为。《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第一款第（五）项规定，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的，对机动车驾驶人一次记12分。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第（二）项规定，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人在一个记分周期内有记满12分记录的，应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务。根据上述规定，恩平交警大队作出涉案《注销最高/实习准驾车型决定书》，对郑文四作出注销最高准驾车型驾驶资格（注销后的准驾车型为C1EM）的决定。综上所述，恩平交警大队作出涉案决定的执法主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回郑文四的诉讼请求。
恩平交警大队在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、《受案登记表》；2、郑文四《机动车行驶证》、《机动车驾驶证》、《驾驶人信息查询结果单》、《机动车信息查询结果单》；3、《行政案件权利义务告知书》、郑文四的《询问笔录》；4、公交决字[2016]第440785-2900358780号《公安交通管理行政处罚决定书》；5、《机动车驾驶人交通安全学习和考试通知书》、《交通安全学习和考试通知》；6、〔2017〕第440700201702033号《注销最高/实习准驾车型决定书》。
恩平市公安局辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，郑文四向恩平市公安局提出行政复议申请，恩平市公安局依法可对恩平交警大队作出的具体行政行为进行复议。恩平市公安局经过审查，认为恩平交警大队作出涉案决定的执法主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，遂在法定期限内依照法定程序作出涉案《行政复议决定书》，决定维持恩平交警大队作出的涉案决定。综上，恩平市公安局的复议主体适格，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回郑文四的诉讼请求。
恩平市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、郑文四提交的《行政复议申请书》；2、《行政复议提交答复通知书》、《关于郑文四行政复议的答复》；3、〔2017〕第440700201702033号《注销最高/实习准驾车型决定书》、《受案登记表》、《公安交通管理行政处罚决定书》、《询问笔录》、《行政案件权利义务告知书》、郑文四《机动车行驶证》、《机动车驾驶证》、《驾驶人信息查询结果单》、《机动车信息查询结果单》、《机动车驾驶人交通安全学习和考试通知书》、《交通安全学习和考试通知》；4、《行政复议期限延长通知书》及《送达回执》、恩公复决字[2017]001号《行政复议决定书》及《送达回执》。
经审理查明，郑文四原持有准驾车型为B2E的驾驶证。2016年9月18日12时0分，郑文四驾驶粤Ｊ×××××号二轮摩托车在恩平市南堤中路吉祥北路路口实施故意遮挡机动车号牌，未随车携带驾驶证的违法行为，被恩平交警大队民警当场查获。经民警询问，郑文四对其实施前述行为的事实予以确认。2016年9月19日，恩平交警大队作出公交决字[2016]第440785-2900358780号《公安交通管理行政处罚决定书》，对郑文四实施的上述违法行为，决定给予罚款300元的行政处罚，并根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，记13分。郑文四于2016年9月26日缴纳了罚款300元。其后，恩平交警大队通知郑文四进行交通法律法规和相关知识的学习及考试，郑文四亦按照要求参加了相关学习、考试。2017年1月19日，恩平交警大队向郑文四作出并送达〔2017〕第440700201702033号《注销最高/实习准驾车型决定书》，主要内容为：被注销人郑文四，机动车驾驶证号，准驾车型B2E，因郑文四在一个记分周期内有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项的规定，决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为C1EM。郑文四不服该处罚决定，于2017年3月20日向恩平市公安局申请行政复议。恩平市公安局审查后于当日予以受理，并于同月24日向恩平交警大队作出《行政复议提交答复通知书》。其后，恩平交警大队按要求提交了书面答复及相关证据材料。2017年5月19日，恩平市公安局作出《行政复议期限延长通知书》，认为案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长行政复议期限三十日。2017年6月1日，恩平市公安局作出恩公复决字[2017]001号《行政复议决定书》，决定维持恩平交警大队作出的前述《注销最高/实习准驾车型决定书》。郑文四仍不服，提起本案行政诉讼。
另查明，2016年9月19日，恩平交警大队对郑文四作出《注销最高准驾车型决定书》，因郑文四在一个记分周期有记满12分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定，决定注销该机动车驾驶证最高准驾车型驾驶资格，注销后的准驾车型为C1E。并告知郑文四如不服该决定，其有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。本案庭审过程中，恩平交警大队称前述《注销最高准驾车型决定书》实质上是对郑文四将受管理措施的通知，正式的决定书以2017年1月19日作出的涉案决定书为准。
再查明，郑文四已办理降级换证业务，其现持有驾驶证的准驾车型为C1EM。
本院认为：本案系道路交通管理其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”以及《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，恩平交警大队作为县级以上公安机关交通管理部门，依法享有对本行政区域内道路交通安全进行管理的法定职权；恩平市公安局作为恩平交警大队的上一级主管部门，有权受理对恩平交警大队作出的具体行政行为不服提起的行政复议申请并作出处理。因此，恩平交警大队、恩平市公安局在本案中的执法主体适格，本院予以确认。
本案的争议焦点为：一、恩平交警大队作出的〔2017〕第440700201702033号《注销最高/实习准驾车型决定书》是否合法；二、恩平市公安局作出的恩公复决字[2017]001号《行政复议决定书》是否合法。
《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：……（二）在一个记分周期内有记满12分记录的……”《机动车驾驶证业务工作规范》第三十九条规定：“车辆管理所办理注销机动车驾驶证最高准驾车型业务的流程和具体事项为：（一）档案管理岗每个工作日从全国公安交通管理信息系统下载并打印本辖区内的机动车驾驶人具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款情形的信息，在七日内以挂号邮件、特快专递等形式邮寄《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》，通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证手续。对具有《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条第一款第二项情形的，还应当通知机动车驾驶人按规定参加满分学习考试后办理降级换证手续……（二）受理岗审核申请人提交的《机动车驾驶证申请表》、身份证明和机动车驾驶证。通过计算机管理系统核查申请人不具有记满12分、道路交通安全违法行为、交通事故未处理完毕以及被扣押、扣留、暂扣、注销、吊销或者撤销机动车驾驶证的情形。符合规定的，受理申请，录入相关信息，在《机动车驾驶证申请表》‘受理岗’栏内签字或者签章，制作并核发机动车驾驶证，打印并出具《办理注销最高/实习准驾车型决定书》，收存相关资料，同时收回原机动车驾驶证……”由上述规定可知，持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人在一个记分周期内有记满12分记录情形的，应当按照规定流程注销其最高准驾车型驾驶资格。
本案中，郑文四驾驶粤Ｊ×××××号二轮摩托车实施了故意遮挡机动车号牌，未随车携带驾驶证的违法行为，经民警询问，郑文四对其实施前述行为的事实予以确认。恩平交警大队遂于2016年9月19日对郑文四实施的上述违法行为，作出给予罚款300元的行政处罚并记13分的决定。本案无证据显示郑文四曾对该决定申请过行政复议或提起过行政诉讼，且其已按决定缴纳了罚款300元。郑文四原持有驾驶证准驾车型为B2E，其最高准驾车型为大型货车，其在一个记分周期内记满12分，符合上述规定应注销最高准驾车型的法定情形，恩平交警大队据此作出涉案注销最高准驾车型决定，事实清楚，依据充分。恩平交警大队于2017年1月19日作出涉案注销最高准驾车型决定前，于2016年9月19日对郑文四作出《注销最高准驾车型决定书》，告知注销其最高准驾车型的事实、理由和依据，并告知郑文四如不服该决定，其享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。本案庭审过程中，恩平交警大队称2016年9月19日作出的《注销最高准驾车型决定书》实质上是对郑文四将受管理措施的通知，正式的决定以2017年1月19日作出的涉案决定书为准。恩平交警大队的前述说明，符合《机动车驾驶证业务工作规范》第三十九条关于办理注销机动车驾驶证最高准驾车型业务的流程规定，本院予以采纳。虽然恩平交警大队于2016年9月19日作出的《注销最高准驾车型决定书》与《机动车驾驶证业务工作规范》第三十九条规定的《办理注销最高/实习准驾车型业务通知书》在形式上有所不同，但在内容上已告知郑文四有关决定的内容、依据及其享有的权利，无证据证明郑文四曾提出过书面异议或按照恩平交警大队告知的救济途径行使其权利，形式上的区别对郑文四的权利、义务并不产生实质影响。且郑文四已按照恩平交警大队的通知，参加了交通法律法规和相关知识的学习、考试，并办理了降级换证业务。因此，恩平交警大队于2017年1月19日作出的涉案决定并未违反法定程序。但需要指出的是，恩平交警大队提供的〔2017〕第440700201702033号《注销最高/实习准驾车型决定书》未加盖公章，该情况虽不影响涉案决定的效力，却反映出恩平交警大队的工作存在失误，本院予以指正。恩平市公安局在受理郑文四提出的行政复议申请后，于法定期限内作出涉案《行政复议决定书》，并送达各方当事人，程序合法。
综上所述，郑文四的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告郑文四的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告郑文四负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。
审 判 长 叶银顺
代理审判员 李周旭
人民陪审员 区洁茹
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 林惠敏