上海市黄浦区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）沪0101行初6号
原告暨诉讼代表人毕宏达，男，1974年1月29日出生，汉族，住所地上海市。
原告暨诉讼代表人刘伟国，男，1953年1月16日出生，汉族，住所地上海市。
原告暨诉讼代表人李贵荣，男，1953年6月28日出生，汉族，住所地上海市。
原告暨诉讼代表人李根祥，男，1951年3月24日出生，汉族，住所地上海市。
原告暨诉讼代表人徐顺兴，男，1945年2月26日出生，汉族，住所地上海市。
被告上海市环境保护局，住所地上海市。
法定代表人张全，上海市环境保护局局长。
委托代理人何春茜，女。
委托代理人徐菲，女。
第三人上海长征城乡建设开发有限公司，住所地上海市。
法定代表人王荣康，上海长征城乡建设开发有限公司董事长。
委托代理人金春雄，男。
原告李勇毅、周丽、李惠明、李卫兴、李永明、童小妹、许俊钱、刘龙彪、刘仁康、刘旭华、张菊娣、张洪妹、张荣、刘德、刘惠芳、刘李荣、刘荣康、李美珍、刘凤芬、刘根林、刘洪兴、山海珍、刘建伟、刘龙飞、刘鹤龙、裴掌华、刘曹根、陆菊芳、左学妹、张连福、张连兴、张瑞根、张秀珍、刘曹龙、刘曹珍、刘红娣、刘龙根、刘维忠、刘三安、刘宝国、刘顺国、刘伟国、甘取珍、刘文国、徐阿妹、刘国兴、刘新兴、刘玖龙、张永安、李永兴、刘青、刘佰林、姚富娣、张蔚琼、刘伟、孙惠兰、陆洪其、李进余、李贵荣、李桃妹、潘杏珍、陆顺法、孙丽芳、陆文英、汤宝妹、陆熠兵、张菊芳、孙平国、孙顺国、孙深娣、张五妹、沈春华、叶桂娟、章燕儿、李福江、朱爱明、杨宝妹、杨连康、陆耀明、李慧、郁银荣、李莲娣、林华、沈惠芳、刘杏娟、毕宏达、郁顺国、李翠娟、龚连发、龚世发、李金龙、李根祥、李永兴、龚杏发、龚福妹、李建新、李三法、俞龙隆、ＸＸＸ、郁顺荣、郁美英、龚桂娣、龚莲妹、李三宝、李小弟、朱秀琴、凌金妹、李荣、李红宝、郁海珠、李连根、李康发、李菊芳、李阿翠、郁秀英、李大宝、郁菊珍、郁银海、徐妙根、徐顺兴、陈桂芳、张永发、王寿根、仇敏华、徐张兴、徐小华、徐星宝、王小妹、李彩红、徐根兴共130人不服被告上海市环境保护局（以下简称市环保局）所作行政复议驳回申请决定一案，推选毕宏达、刘伟国、李贵荣、李根祥、徐顺兴为诉讼代表人向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海长征城乡建设开发有限公司（以下简称长征公司）与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年3月15日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人毕宏达、刘伟国、李贵荣、李根祥、徐顺兴，被告市环保局的委托代理人何春茜、徐菲，第三人长征公司的委托代理人金春雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市环保局于2015年11月26日作出沪环保复驳字（2015）第003号行政复议驳回申请决定，认定原告申请行政复议的上海市普陀区环境保护局（以下简称普陀区环保局）所作的《关于普陀区真光社区（402坊）A2-4地块配套商品房建设项目环境影响报告书的审批意见》与原告不存在利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。
原告诉称，402坊房屋系原告集体土地征地房屋补偿的安置房屋，原告发现先前公示该房屋为10幢，后变更为11幢，也无新的环评报告，原告可能入住该房屋，故有利害关系。普陀区环保局对第三人长征公司所作环境影响报告书的审批意见存在违法之处，被告市环保局经复议后应当予以撤销。原告故起诉请求法院判决撤销被告于2015年11月26日作出的沪环保复驳字（2015）第003号行政复议驳回申请决定，并重新作出复议决定。
原告在起诉时向本院提供以下证据证明其诉讼主张：
1、《关于普陀区真光社区（402坊）A2-4地块配套商品房建设项目环境影响报告书的审批意见》，证明原来环评公示是10幢房屋，后来变成11幢，层数也有变化；
2、普陀区真光社区（402坊）A2-4地块配套商品房建设项目环境影响报告书（初稿）简本，证明原来是10幢房屋；
3、征地房屋补偿方案、真北村地块（二期）征收集体土地居住房屋补偿实施办法、应诉通知书、举证通知书、民事起诉状，证明402坊房屋属于安置房屋之一；
4、被诉的行政复议驳回申请决定书，证明原告符合起诉条件。
被告辩称，被告受理原告的行政复议申请后经查，原告申请复议的环境影响报告书审批意见与原告之间不存在利害关系，故被告决定驳回原告的行政复议申请。被告所作的驳回决定认定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
被告在举证阶段向本院提交了原告的行政复议申请书及其邮寄凭证、被告的补正行政复议申请通知书及其邮寄凭证、原告补正申请及所附材料和邮寄凭证、行政复议答复通知书及其邮寄凭证、通知长征公司作为第三人参加行政复议的告知书、行政复议答复书及其所附情况说明等材料、第三人答辩意见、通知、行政复议查阅登记表、调查谈话记录、被诉行政复议驳回申请决定书等证据。被告还向本院出示了《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款、第十七条、第二十二条、第二十三条第一款、第三十一条、《行政复议法实施条例》第二十九条、第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项，以证明被告有作出驳回决定的职权，其认定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法律、法规正确。
第三人述称，10幢房屋变成11幢房屋系根据规划调整，原告没有入住该房屋，其不同意原告的诉讼请求。其未向本院提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据、职权依据和执法程序均无异议，惟认为被告适用法律有误，不应当驳回原告的行政复议申请。
被告认为原告提供的证据1不能证明原告与行政复议申请事项存在利害关系；证据2与本案没有关联性；证据3证明原告未履约，未入住安置房屋，与审批意见没有利害关系；对证据4没有异议。
第三人对被告提供的证据、依据没有异议；对原告提供的证据，其同意被告的质证意见，认为原告没有履约，也未入住该房屋。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、3内容真实，能够证明被申请复议的事项存在，402坊房屋系原告安置房屋之一，但不能证明原告与之存在利害关系；原告提供的证据2与本案无关联性，本院不予采纳；原告提供的证据4，能够证明原告符合起诉条件，本院予以采纳。被告提供的证据来源合法、内容真实、与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的依据系现行有效的法律、法规，被告适用正确，本院予以确认。
经审理查明，原告李勇毅等130人于2015年9月25日向被告市环保局申请行政复议，要求确认普陀区真光社区（402坊）A2-4地块配套商品房建设项目环境影响报告书的审批意见违法，并予以撤销。被告于同月28日收到后，认为原告行政复议申请材料不齐全，于同年10月8日要求原告补正。原告后于同年10月13日补充提供了征地房屋补偿方案、真北村地块（二期）征收集体土地居住房屋补偿实施办法、补偿协议等材料。被告收到后予以受理，并于同月16日向普陀区环保局出具行政复议答复通知书，另于同月23日通知长征公司作为第三人参加行政复议。普陀区环保局于同月26日向被告提交行政复议答复书，并附关于部分原告虽签订安置协议，但未履行协议的说明，请求驳回原告的行政复议申请。长征公司亦于同年11月3日向被告提交答辩意见，证明原告未与其签订商品房预售合同。被告于同年11月9日通知原告谈话，原告诉讼代表人毕宏达、刘伟国、李贵荣、李根祥、徐顺兴于同月16日至被告处查阅行政复议材料，并参加案件调查谈话。被告经查，普陀区环保局于2011年8月12日对长征公司作出普环保审（2011）122号《关于普陀区真光社区（402坊）A2-4地块配套商品房建设项目环境影响报告书的审批意见》，该局经审查，从环境保护角度同意真光社区（402坊）A2-4地块配套商品房建设项目建设。原告系本市真北村居民，其中部分人员签署了产权调换补偿安置协议，真光社区（402坊）A2-4地块配套商品房项目为产权调换房屋，但未履行协议，其他原告未签订协议。在复议期间，原告也未提供与申请复议的审批事项具有利害关系的证明。被告后认定，原告与上述环境影响报告书的审批意见不存在利害关系，于同年11月26日根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出沪环保复驳字（2015）第003号行政复议驳回申请决定，驳回原告的行政复议申请。原告收悉后不服，向本院提起行政诉讼。
另查明，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。可能造成重大环境影响的，建设单位应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价。建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批。建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。原告申请复议的《关于普陀区真光社区（402坊）A2-4地块配套商品房建设项目环境影响报告书的审批意见》系第三人在开工建设前申请，经普陀区环保局审批的环境影响评价文件。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》的有关规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。申请人与具体行政行为有利害关系的，复议机关应当受理行政复议申请。受理行政复议申请后，复议机关发现该行政复议申请不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案经查，原告申请复议的建设项目环境影响报告书的审批意见系第三人在开工建设前提出申请，经普陀区环保局审批，从环境保护角度同意配套商品房建设项目建设的环境影响评价文件。原告系本市真北村居民，该配套商品房项目为产权调换房屋之一。原告并非该审批意见的行政相对人，亦与之没有法律上的利害关系。被告认定原告与被申请复议的审批意见不存在利害关系，决定驳回原告行政复议申请并无不当。原告要求撤销被诉驳回决定的诉请，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告李勇毅、周丽、李惠明、李卫兴、李永明、童小妹、许俊钱、刘龙彪、刘仁康、刘旭华、张菊娣、张洪妹、张荣、刘德、刘惠芳、刘李荣、刘荣康、李美珍、刘凤芬、刘根林、刘洪兴、山海珍、刘建伟、刘龙飞、刘鹤龙、裴掌华、刘曹根、陆菊芳、左学妹、张连福、张连兴、张瑞根、张秀珍、刘曹龙、刘曹珍、刘红娣、刘龙根、刘维忠、刘三安、刘宝国、刘顺国、刘伟国、甘取珍、刘文国、徐阿妹、刘国兴、刘新兴、刘玖龙、张永安、李永兴、刘青、刘佰林、姚富娣、张蔚琼、刘伟、孙惠兰、陆洪其、李进余、李贵荣、李桃妹、潘杏珍、陆顺法、孙丽芳、陆文英、汤宝妹、陆熠兵、张菊芳、孙平国、孙顺国、孙深娣、张五妹、沈春华、叶桂娟、章燕儿、李福江、朱爱明、杨宝妹、杨连康、陆耀明、李慧、郁银荣、李莲娣、林华、沈惠芳、刘杏娟、毕宏达、郁顺国、李翠娟、龚连发、龚世发、李金龙、李根祥、李永兴、龚杏发、龚福妹、李建新、李三法、俞龙隆、ＸＸＸ、郁顺荣、郁美英、龚桂娣、龚莲妹、李三宝、李小弟、朱秀琴、凌金妹、李荣、李红宝、郁海珠、李连根、李康发、李菊芳、李阿翠、郁秀英、李大宝、郁菊珍、郁银海、徐妙根、徐顺兴、陈桂芳、张永发、王寿根、仇敏华、徐张兴、徐小华、徐星宝、王小妹、李彩红、徐根兴共130人的诉讼请求。
案件受理费人民币50元（原告已预交），由原告共同负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第三中级人民法院。
审 判 长 马金铭
审 判 员 白静雯
人民陪审员 肖 阳
二〇一六年三月十五日
书 记 员 王 颖
附：相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
原告的基本情况
原告李勇毅，男，1966年3月20日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅8号。
原告周丽，女，1962年9月21日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅7号甲。
原告李惠明，男，1957年11月27日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅7号。
原告李卫兴，男，1961年1月16日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅7号。
原告李永明，男，1948年3月28日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅7号。
原告童小妹，女，1941年12月29日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅7号。
原告许俊钱，男，1955年8月20日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅6号。
原告刘龙彪，男，1947年3月14日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅5号。
原告刘仁康，男，1957年7月19日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅51号。
原告刘旭华，女，1969年11月5日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅50号。
原告张菊娣，女，1952年10月7日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅48号。
原告张洪妹，女，1939年12月26日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅46号。
原告张荣，男，1947年12月21日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅44号。
原告刘德，男，1943年10月7日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅43号。
原告刘惠芳，女，1952年7月22日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅37号。
原告刘李荣，男，1946年10月27日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅37号。
原告刘荣康，男，1955年1月25日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅37号。
原告李美珍，女，1955年12月20日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅35号。
原告刘凤芬，女，1959年6月7日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅35号。
原告刘根林，男，1946年3月30日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅34号。
原告刘洪兴，男，1957年12月28日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅33号。
原告山海珍，女，1945年11月26日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅32号。
原告刘建伟，男，1955年8月9日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅31号。
原告刘龙飞，男，1946年11月28日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅31号。
原告刘鹤龙，男，1956年1月7日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅30号。
原告裴掌华，女，1946年12月13日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅30号。
原告刘曹根，男，1948年2月4日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅2号。
原告陆菊芳，女，1963年12月8日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅29号。
原告左学妹，女，1959年9月17日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅29号。
原告张连福，男，1957年12月9日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅28号。
原告张连兴，男，1950年11月19日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅28号。
原告张瑞根，男，1950年11月4日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅22号。
原告张秀珍，女，1953年7月20日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅22号。
原告刘曹龙，男，1956年12月26日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅1号。
原告刘曹珍，女，1954年2月16日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅1号。
原告刘红娣，女，1952年3月15日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅1号。
原告刘龙根，男，1943年10月14日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅1号。
原告刘维忠，男，1939年1月17日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅15号。
原告刘三安，男，1956年10月29日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅14号。
原告刘宝国，男，1954年12月6日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅13号甲。
原告刘顺国，男，1956年3月20日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅13号。
原告刘伟国，男，1953年1月16日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅13号。
原告甘取珍，女，1941年6月25日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅12号。
原告刘文国，男，1955年5月25日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅12号。
原告徐阿妹，女，1952年1月31日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅12号。
原告刘国兴，男，1958年8月17日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅32号。
原告刘新兴，男，1961年3月5日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅32号。
原告刘玖龙，男，1958年10月28日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅30号。
原告张永安，男，1952年9月12日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅25号。
原告李永兴，男，1961年5月25日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅7号。
原告刘青，男，1964年8月25日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅9号。
原告刘佰林，男，1954年11月19日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅14号。
原告姚富娣，女，1946年1月24日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅34号。
原告张蔚琼，女，1970年5月18日出生，汉族，住所地上海市长宁区北大街118号。
原告刘伟，男，1962年6月14日出生，汉族，住所地上海市真北路费家宅9号。
原告孙惠兰，女，1966年11月8日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍80号。
原告陆洪其，男，1947年7月25日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍77号。
原告李进余，男，1948年1月6日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍70号。
原告李贵荣，男，1953年6月28日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍69号。
原告李桃妹，女，1948年2月24日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍69号。
原告潘杏珍，女，1948年2月14日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍61号。
原告陆顺法，男，1944年9月15日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍60号。
原告孙丽芳，女，1952年6月1日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍5号。
原告陆文英，女，1943年12月9日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍56号。
原告汤宝妹，女，1961年11月27日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍56号。
原告陆熠兵，男，1975年11月3日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍53号甲。
原告张菊芳，女，1954年2月26日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍52号。
原告孙平国，男，1955年8月2日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍49号。
原告孙顺国，男，1952年8月3日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍49号。
原告孙深娣，女，1945年1月26日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍44号。
原告张五妹，女，1951年7月19日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍3号。
原告沈春华，女，1956年4月11日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍39号。
原告叶桂娟，女，1945年9月9日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍39号。
原告章燕儿，女，1960年10月6日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍35号。
原告李福江，男，1944年4月10日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍27号。
原告朱爱明，女，1958年8月31日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍20号。
原告杨宝妹，女，1955年6月21日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍16号。
原告杨连康，男，1961年4月18日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍12号。
原告陆耀明，男，1957年8月19日出生，汉族，住所地上海市云岭西路陆家厍56号。
原告李慧，男，1963年12月2日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅99号。
原告郁银荣，男，1954年5月22日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅98号。
原告李莲娣，女，1946年12月8日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅94号。
原告林华，男，1963年11月26日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅80号。
原告沈惠芳，女，1954年10月8日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅71号。
原告刘杏娟，女，1949年4月21日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅45号。
原告毕宏达，男，1974年1月29日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅37号。
原告郁顺国，男，1959年11月5日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅20号。
原告李翠娟，女，1959年11月25日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅202号。
原告龚连发，男，1948年10月11日出生，汉族，住所地上海市云岭西路李家宅189号。
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