海城市人民法院
民 事 判 决 书
(2017)辽0381民初3130号
原告：海城北方钢管防腐有限公司。住所地：海城市铁西开发区。
法定代表人：房程林，系该公司经理。
委托诉讼代理人：原莹，系辽宁日泽律师事务所律师。
被告：王丽。
被告：徐亚坤。
被告：刘松艳。
被告：张永生。
被告：赵贺云号。
被告：王海鹏。
被告：许宏兰。
被告：于泉号。
被告：孙立国号。
被告：刘明忠。
被告：孙振东。
被告：徐崇。
被告：衣雪。
被告：李丽。
被告：王伟。
被告：杨森。
被告：金龙。
被告：李强。
被告：王广志。
被告：贺启胜。
诉讼代表人：衣雪。
诉讼代表人：王广志。
原告海城北方钢管防腐有限公司诉被告王丽等20人劳动争议纠纷一案，本院于2017年5月10日受理后，依法由审判员陈雪担任审判长并主审此案，与人民陪审员杨芷萌、赫英龙共同组成合议庭，于2017年7月4日公开开庭进行了审理，原告委托诉讼代理人原莹、被告张永生、赵贺云、王海鹏、许宏兰、刘明忠、孙振东、衣雪、杨森、王广志及其诉讼代表人衣雪、王广志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：一、拖欠放假工资是我单位暂时资金短缺造成的，我单位并非不给被告支付放假工资，只是暂时拖欠而已，并计划按照相关规定给予补发放假工资。二、原告不同意解除劳动关系。原裁决裁定解除劳动关系并要求原告给付失业金和解除劳动合同补偿金是没有根据的。原告之所以暂时给被告放假，就是考虑将来企业恢复生产时再将这些工人召集上来。另外根据原告了解的情况，上述二十名被告在放假以后，并未在家休息，而是分别找到了相应的工作，根本没有象仲裁裁决书表述那样失业了，作为原告，哪个被告在哪里上班，原告都有证据可查，但是原告并未追究被告未经原告允许而私自寻找其他工作的违约责任，就是从人性化角度去为被告着想，希望被告多挣一些钱，更希望被告能理解企业的苦衷。在这个问题上，原告作为经营性企业并未与任何一位被告解除劳动合同，被告申请解除劳动合同说明是被告违约，故解除劳动合同的责任不在原告一方，海城市劳动人事争议仲裁委员会裁决依据《劳动合同法》第38条（二）之规定，对企业来说是不公正的。三、裁决书适用《劳动部关于印发〈工资支付暂行规定〉的通知》（劳部发[1994]489号）第十二条规定所作出的裁定是错误的。这条规定非常明确，即“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。”这是一个完整的表述，就本案来说不适用这个规定。该条接下来的规定是“超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”这又是一个完整的表述，本案被告放假没有提供正常劳动，理应依据这一规定处理。可是该裁决采用“两合水”的办法处理，即第一个月按正常工资发放，其余放假时间按照海城地区最低生活标准472元发放放假工资，这显然是适用法律错误，应依法予以改判。综上所述，请求法院依法撤销海城市劳动人事争议仲裁委员会海劳人仲字【2017】第221－227、376－377、410－419、427号仲裁裁决书，并重新作出判决，判决驳回王丽等二十名被告的请求解除劳动合同并要求给付失业保险金的申请，诉讼费由被告共同承担。
20名被告辩称：我们服从仲裁裁决书。
经审理查明：被告许宏兰于2012年4月1日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年2月20日止，原告给其放假。被告王丽于2006年7月1日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年2月20日止，原告给其放假。被告徐亚坤于2010年9月8日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年2月20日止，原告给其放假。被告刘松艳于2012年4月5日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年2月20日止，原告给其放假。被告张永生于2013年9月2日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年2月20日止，原告给其放假。被告赵贺云于2006年4月1日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年2月20日止，原告给其放假。被告王海鹏于2007年12月20日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年2月20日止，原告给其放假。被告于泉于2006年6月25日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月14日止，原告给其放假。被告孙立国于2011年6月28日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月14日止，原告给其放假。被告刘明忠于2005年8月1日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月20日止，原告给其放假。被告孙振东于2012年3月22日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月20日止，原告给其放假。被告徐崇于2007年3月27日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月16日止，原告给其放假。被告衣雪于2012年3月1日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月16日止，原告给其放假。被告李丽于2012年2月4日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月16日止，原告给其放假。被告王伟于2011年11月15日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月16日止，原告给其放假。被告杨森于2010年8月14日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月16日止，原告给其放假。被告金龙于2012年12月3日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月16日止，原告给其放假。被告李强于2012年3月26日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月16日止，原告给其放假。被告王广志于2006年4月5日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月16日止，原告给其放假。被告贺启胜于2010年9月21日到原告处工作，从2016年3月26日起至2017年3月24日止，原告给其放假。原告未支付十二名被告放假期间的生活费、未缴纳失业保险。十二名被告以原告未支付放假期间生活费为由向海城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁时，提出与原告解除劳动合同。
另查：二十名被告在提出与原告解除劳动合同前十二个月的月平均工资均低于1200元。
以上事实，原告提供的证据有：仲裁裁决书及原告的当庭陈述；二十名被告提供的证据有：其陈述，上述证据，经庭审质证及本院审查，具有客观性、真实性及关联性，所证事实足资认定，本院予以采信。关于原告提供的公司公告，因证人未出庭作证，且被告不予认可，故本院不予采信。
本院认为：劳动者的合法权益受法律保护。依照《劳动部关于印发〈工资支付暂行规定〉的通知》（劳部发[1994]489号）第十二条“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”和《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知（劳部发[1995]309号）第五十八条“企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准”之规定，原告应支付二十名被告放假期间生活费，因原告停工、停产超过一个工资支付周期，故原告应按海城市城市居民最低生活保障472.00元计算支付二十名被告放假期间的生活费，分别为许宏兰5113元、王丽5113元、徐亚坤5113元、刘松艳5113元、张永生5113元、赵贺云51**元、王海鹏5113元、于泉5444元、孙立国5444元、刘明忠5538元、孙振东5538元、徐崇5475元、衣雪5475元、李丽5475元、王伟5475元、杨森5475元、金龙5475元、李强5475元、王广志5475元、贺启胜5601元。
关于被告请求支付经济补偿金的问题，本院认为，原告未足额支付被告放假期间生活费事实存在，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条“用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：(二)未及时足额支付劳动报酬的”之规定，被告人可以与原告解除劳动关系，同时原告应依照该法第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：(一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的”之规定，向被告支付解除劳动关系经济补偿金。经济补偿金按被告在原告处工作的年限，每满一年支付一个月工资，不满六个月的，按半个月工资计算。工资标准为解除劳动合同前十二个月的平均工资，但依照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条“劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算”之规定，因12名被告与原告解除劳动关系前的12个月的平均工资都低于海城市最低工资1200.00元，故20名被告的工资标准应按照1200.00元/月计算。关于计算被告的经济补偿金工作年限的问题，依照《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第（三）款“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止的，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算；本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时的有关规定执行”之规定，本案中经济补偿工作年限计算应从《中华人民共和国劳动合同法》施行之日（2008年1月1日）开始计算。综上，原告应支付20名被告的解除劳动关系经济补偿金，因20名被告对海城市劳动人事争议仲裁委员会的裁决没有意见，故本院对海城市劳动人事争议仲裁委员会裁决原告给付被告许宏兰6000元、王丽10200元、徐亚坤6600元、刘松艳6000元、张永生4200元、赵贺云102**元、王海鹏10200元、于泉10200元、孙立国6600元、刘明忠10200元、孙振东6000元、徐崇10200元、衣雪6000元、李丽6600元、王伟6600元、杨森7800元、金龙5400元、李强6000元、王广志10200元、贺启胜7800元予以确认。
关于被告请求支付失业保险待遇问题，依照《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。”之规定，该项请求不属于人民法院审理范围。
综上所述，依照《劳动部关于印发〈工资支付暂行规定〉的通知》（劳部发[1994]489号）第十二条、《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知（劳部发[1995]309号）第五十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条、《中华人民共和国劳动法》第一百条之规定，判决如下：
一、原告应在本判决生效后三日内支付被告许宏兰5113元、王丽5113元、徐亚坤5113元、刘松艳5113元、张永生5113元、赵贺云51**元、王海鹏5113元、于泉5444元、孙立国5444元、刘明忠5538元、孙振东5538元、徐崇5475元、衣雪5475元、李丽5475元、王伟5475元、杨森5475元、金龙5475元、李强5475元、王广志5475元、贺启胜5601元（放假期间生活费）；
二、原告应在本判决生效后三日内支付被告许宏兰6000元、王丽10200元、徐亚坤6600元、刘松艳6000元、张永生4200元、赵贺云102**元、王海鹏10200元、于泉10200元、孙立国6600元、刘明忠10200元、孙振东6000元、徐崇10200元、衣雪6000元、李丽6600元、王伟6600元、杨森7800元、金龙5400元、李强6000元、王广志10200元、贺启胜7800元（解除劳动合同经济补偿金）；
三、驳回原、被告其他诉讼请求。
案件受理费10元由原告承担。
如果原告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。
审 判 长 陈 雪
人民陪审员 杨芷萌
人民陪审员 赫英龙
二〇一七年十月二十五日
书 记 员 吴海军