福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
(2017)闽0502行赔初15号
原告郭某1，男，1966年12月14日出生，回族，住福建省泉州市台商投资区。
委托代理人郭某2，女，1968年11月11日出生，回族，住福建省泉州市台商投资区，系原告之妻。
被告惠安县百崎回族乡人民政府，住所地泉州台商投资区百崎回族乡黎阳街24号。统一社会信用代码11350500003825737R。
法定代表人郭锦红，乡长。
委托代理人陈曙阳，惠安县。
委托代理人黄继红，福建泉明律师事务所律师。
被告惠安县国土资源局，住所地泉州市惠安县螺城镇建设南街116号。统一社会信用代码：11350521003825876X。
法定代表人陈锡芬，局长。
委托代理人钟晓君，惠安县国土资源局工作人员。
委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。
被告泉州市国土资源局台商投资区分局，住所地福建省泉州市台商投资区东园镇杏秀路台商投资区行政办公大楼七楼。组织机构代码：31074900-9。
法定代表人李明，局长。
委托代理人蔡纯纯，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。
委托代理人韩焕欢，福建天衡联合（泉州）律师事务所实习律师。
原告郭某1诉被告惠安县百崎回族乡人民政府(下简称被告一)、惠安县国土资源局(下简称被告二)、泉州市国土资源局台商投资区分局(下简称被告三)行政赔偿一案，原告于2017年6月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年8月10日公开开庭审理了本案。原告郭某1及其委托代理人郭某2、被告惠安县百崎回族乡人民政府的委托代理人陈曙阳及黄继红，被告惠安县国土资源局的委托代理人钟晓君及许惠恩，被告泉州市国土资源局台商投资区分局的负责人庄某及委托代理人蔡纯纯、韩焕欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，一九九五年，原告在村委会指标规定指定的宅基地上实行建房施工，被告一的个别官员利用职务强拆强迁，以权谋私，捏造原告(偿姑伯宅基地基础)侵犯被告规划百雁路二十四米公路为由，想将原告宅基地和耕地偷偷地批建给郭廷达为杂地建房并排污大量硫酸液体。被告一的国土资源所于2014年10月18日提供1998年11月5日其帮郭廷达父亲郭修阳冒名顶替骗取申请杂地《居民建房用地申请表》,伪造郭廷达一家六口窃占原告(偿姑伯宅基地基础和耕地)建房。被告三的文件不纠正错误，提供1997年9月27日办理《福建省建设用地许可证》(NO：014285号)，因被告二办理假证至今不敢颁发给原告，被告三千方百计诈取原告5925元，2012年10月22日被告一的信访办和原告签订协议一份，最终事实处理偿姑伯宅基地基础归原告。综上所述，根据《土地行政执法和土地行政诉讼若干问题的意见》第二款的规定，原告请求法院判决确认三被告行政不作为，应履行职责归还原告坐落于本村(偿姑伯的宅基地)《集体土地使用证》合法证件。原告向法院提起行政赔偿诉讼，请求：判令三被告赔偿原告一切经济损失和精神损失共计70万元。
被告一辩称，一、原告存在重复起诉的情形及诉讼标的已为生效裁判所羁束的情形,依法应当裁定驳回起诉。原告于2014年9月26日向惠安县人民法院提起行政诉讼，案号为(2014)惠行初字第39号,该诉讼请求及依据的事实和理由与原告现在向鲤城法院提起的诉讼所请求的事项及依据的事实和理由是相同的,存在重复起诉的情形,根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(六)重复起诉的。另外,原告所诉求的标的要求归还偿姑伯宅基地的集体土地使用证,已为生效裁判所羁束。泉州市中级人民法院在2015年3月3日作出的(2015)泉行终字第21号行政裁定书中认定:上诉人郭某1起诉被上诉人泉州市台商投资区百崎回族乡人民政府,要求被上诉人履行法定职责为上诉人位于偿姑伯宅基地办理《集体土地使用证》,依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十七条规定:“原告对下列事项承担举证责任:(二)在起诉被告不作为的案件中,证明其提出申请的事实。”从上诉人提供的证据,并无法证明其向被上诉人提出申请的事实,上诉人的起诉缺乏事实根据。原审裁定驳回起诉并无不当。该裁定认定本案的原告起诉被告不作为,并无法证明其向被告提出申请的事实,己被生效裁定确认。因此,本案更加不存在要归还偿姑伯宅基地《集体土地使用证》的事实。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的。二、被告一不是本案适格的被告,不存在行政不作为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级人民政府登记造册,核发集体土地使用权证书,确认建设用地使用权。被告一是乡级政府,不具有法律、法规规定的办理宅基地《集体土地使用证》的职责和权限,不是履行法定职责的行政主体,当然不存在行政不作为,被告一不是本案适格的被告。三、原告不具有本案诉求的偿姑伯宅基地的集体土地使用权的权属,其诉求没有事实和法律依据。本案诉争的土地使用权已由惠安县人民政府确权给惠安县吉施达家俬行(现公司名称变更为泉州台商投资区吉施达家俬行)作为工业用地,原告对诉争的土地不具有相应的权属,无权主张办理偿姑伯宅基地的集体土地使用证,更不存在所谓的可以归还的《集体土地使用证》。四、原告对本案以不履行法定职责提起诉讼,已经超过起诉期限。原告在起诉状中自称“2012年10月22日百崎回族乡人民政府信访办跟原告签订协议一份,最终事实处理偿姑伯宅基地基础归原告”是根本不存在的事实。依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定:公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定,对行政机关不履行法定职责提起诉讼的,应当在行政机关履行法定职责期限属满之日起六个月内提出。因此,假设真的存在应当履行法定职责的情形,原告也应当在2012年10月22日后的六个月内提起诉讼,现在起诉显然也已经超过起诉期限。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(二)超过法定起诉期限且无正当理由的。综上所述,本案依法应当裁定驳回起诉。
被告二辩称，一、本案不属于行政诉讼的审理范围,依法应驳回原告的起诉。根据原告提供的证据可证实,本案为信访事件,依法应当按照《信访条例》的相关规定进行处理,故不属于行政诉讼的审理范围。二、原告不具有本案的诉讼主体资格,其将被告二列为被告系诉讼主体错误。首先,根据《行政诉讼法》第四十九条的规定，提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。第二十五条规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼”,本案原告与其所诉行为并无利害关系,其依法无权提出控告或主张任何权利。其次,被告二从未接收到原告的任何申请,其要求确认被告二行为不作为实属虚构事实,因此,原告将被告二列为被告完全是错误的。另外,本案涉及到行政区域划分变更的问题,涉案纠纷位置泉州台商投资区,应由泉州台商投资区土地管理部门依法处理。三、原告的起诉已超过法定的起诉期限。从原告提供的证据可证实,其于2011年即开始信访,也即其至迟于2011年即知悉涉案的相关事实,根据行政诉讼法及相关司法解释的规定,原告应在6个月内提起诉讼,显然其并未在规定期限内起诉,已明显超过法定起诉期限,应驳回其起诉。综上所述,原告所诉为诉讼主体错误,且原告诉被告二行政不作为缺乏事实及法律依据,故恳请法院依法驳回原告的起诉,以维护被告二依法行政的严肃性。
被告三辩称，原告诉称被告三不履行法定职责没有事实依据和法律依据,依法应驳回原告的诉讼请求,理由如下:《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定:“在起诉被告不履行法定职责的案件中,原告应当提供其向被告提出申请的证据。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定:“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请,由县级人民政府登记造册,核发集体土地使用权证书,确认建设用地使用权。”结合上述规定可知,土地登记是依申请作出的行政行为。本案原告要求被告三归还址于偿姑伯的《集体土地使用证》,则原告应举证证明其曾向被告三提出登记申请,以证明存在以原告为使用权人的址于偿姑伯的《集体土地使用证》。而本案中,因原告未曾就偿姑伯地块向被告三申请土地登记,实际并不存在原告所主张的址于偿姑伯的《集体土地使用证》,原告要求被告三归还址于偿姑伯的《集体土地使用证》没有事实依据。综上,原告主张被告三不履行法定职责没有事实依据和法律依据,其起诉理由不能成立,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,依法应驳回原告的诉讼请求。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；(四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中原告主张三被告行政不作为，未归还原告坐落本村（偿姑伯地名）的宅基地基础《集体土地使用证》造成原告的经济损失和精神损失，但在本案中原告无法提供证据证明原告已向有关部门申请办理出坐落本村（偿姑伯地名）的宅基地基础《集体土地使用证》，无法提供证据证明其主张的该证件在三被告处。故原告提起本案的行政赔偿诉讼没有受损害的事实根据，对原告的起诉本院依法予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告郭某1的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 郑立群
人民陪审员 邓耀模
二〇一七年九月二十八日
书 记 员 刘宇航
速 录 员 郭 纯
附注：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
(四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。