安徽省安庆市迎江区人民法院
执 行 裁 定 书
(2018)皖0802执异6号
异议人：安庆市住房和城乡建设委员会，住所地安徽省安庆市迎江区孝肃路168号，统一社会信用代码：113408003279922406。
负责人：郑家齐，该委主任。
委托诉讼代理人：彭辉，该委工作人员。
委托诉讼代理人：徐光明，安徽明启律师事务所律师。
申请执行人：安庆市百年家居精品装饰有限公司，住所地安徽省安庆市迎江区湖心南路362-364号，统一社会信用代码340800000036007（1-1）。
法定代表人：祝孝荣，该公司董事长。
委托诉讼代理人：徐光奇，安徽中皖律师事务所律师。
被执行人：中房集团安庆房地产开发有限公司，注册地安徽省安庆市龙山路215号，实际经营地安徽省安庆市迎江区少年宫东路68号，统一社会信用代码：91340800151314293P(1-1)。
法定代表人：吴琳，该公司经理。
委托诉讼代理人：刘刚，安徽安联律师事务所律师。
原审第三人：安庆市城投置业有限责任公司，住所地安徽省安庆市迎江区少年宫东路68号，统一社会信用代码：91340800580106580D(1-1)。
法定代表人：路菁，该公司董事长。
委托诉讼代理人：刘刚，安徽安联律师事务所律师。
在本院执行申请执行人安庆市百年家居精品装饰有限公司（以下简称百年家居公司）与被执行人中房集团安庆房地产开发有限公司（以下简称中房公司）民间借贷纠纷一案中，异议人安庆市住房和城乡建设委员会（以下简称安庆住建委）对本院（2018）皖0802执87号执行裁定追加其为被执行人不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月15日公开进行了听证。异议人安庆住建委委托诉讼代理人彭辉、徐光明、申请执行人百年家居公司委托诉讼代理人徐光奇、被执行人中房公司及原审第三人安庆市城投置业有限责任公司（以下简称城投置业公司）共同委托诉讼代理人刘刚到会参加听证。现已审查终结。
异议人安庆住建委称，申请执行人诉原审被告中房公司民间借贷纠纷一案，安庆市迎江区人民法院经审理作出（2017）皖0802民初1812号民事判决，判决原审被告中房公司承担债务的清偿责任。异议人在原审案件中作为第三人，原审判决已经驳回了原告的其他诉讼请求。异议人在本案中不应承担任何清偿责任。2018年2月8日异议人收到安庆市迎江区人民法院送达的（2018）皖0802执87号执行裁定书，异议人感到十分诧异和不解。该裁定书将异议人作为被执行人并认定“现被执行人中房集团安庆房地产开发有限公司已歇业，其主管部门安庆市住房和城乡建设委员会无偿接受其财产”，依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第22条之规定，裁定追加异议人为本案被执行人，限期异议人向申请执行人清偿债务并承担本案执行费。异议人现提出如下异议：
首先，安庆市迎江区人民法院的（2018）皖0802执87号执行裁定书认定的事实错误。理由一，被执行人中房公司并未歇业；理由二，异议人已不是被执行人中房公司的主管部门，其主管部门应是原审第三人城投置业公司。其次，执行裁定书认定异议人“无偿接受其财产”与事实不符。被执行人中房公司因企业改制，于2013年7月18日与原审第三人城投置业公司签订了《转让协议》，由城投置业公司整体受让被执行人的100%股权。《转让协议》中受让方承诺：中房公司的一切债权债务由受让方整体承接。中房公司涉及诉讼案由受让方承接，不确定因素与转让方无关。异议人作为被执行人的原主管部门，对被执行人企业改制后遗留资产（国有股），依照国有企业改制的政策规定，依法应当交给主管部门，由主管部门上缴市国有资产管理部门（市财政局），异议人并非无偿接受其财产。第三，执行裁定书适用法律错误。被执行人并不存在《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第22条之规定的情形。被执行人的企业法人仍然存在，其主管部门已经变更。人民法院应当执行被执行人的财产或追加其新的主管部门作为被执行人。综上所述，异议人对安庆市迎江区人民法院（2018）皖0802执87号执行裁定书提出异议，请求撤销该裁定。
申请执行人百年家居公司称，1、安庆住建委无偿占有中房公司改制剩余资金，没有任何事实和法律依据，严重损害申请人的合法权益，应依法承担相关民事责任；2、安庆住建委申请异议没有事实和法律依据，应依法予以驳回；3、安庆住建委占有改制资金的错误行为必须依法予以纠正。
被执行人中房公司及原审第三人城投置业公司共同称，中房公司系住建委下属企业，已多年没有房地产开发项目，2013年1月委托拍卖机构拍卖中房股权，当时确定评估价值是4000万元，拍卖机构要求竞买人提供4000万元保证金，拍卖底价是2000万元，最终城投置业以2100万元成交。2100万元无法解决中房改制费用和债务，在拍卖结束后，城投置业公司和中房公司、住建委经过会商，确定2100万元成交价不变，同时城投置业公司追加100万元，总共支付4100万元到拍卖机构，拍卖机构也出具了票据。到今天，中房股东仍然是改制、拍卖之前的状态。拍卖成交后，2013年3月，原住建委通过批复成立中房公司改制留守处，负责中房公司改制和债务清偿，虽然城投置业公司在2013年1月购买了股权，但因企业改制，还是住建委在处理改制工作。2013年至2015年，留守处陆续归还了中房公司对外债务，中房公司对这个案件申请人一共支付了360万元，到2015年8月留守处的帐户还有800余万元，住建委将这笔钱转入自己的帐户，留守处的帐户无余额，所以无法再清偿对外债务。2000万元用于中房公司的对外债务，目前是有剩余的，诉讼形成之后，城投置业公司也向住建委反映，800万元用于解决中房公司债务，这个案件的费用也应从这800万元中支付。故我方对追加裁定没有意见。
本院查明，申请执行人百年家居公司与被执行人中房公司及原审第三人安庆住建委、城投置业公司民间借贷纠纷一案，本院于2017年11月29日作出（2017）皖0802民初1812号民事判决：被告中房公司于本判决书生效之日起十日内给付原告百年家居公司欠款402297.26元及利息，驳回原告其他诉讼请求。该判决生效后，被执行人中房公司未能履行判决书确定的给付义务，申请执行人百年家居公司于2018年1月5日向本院申请强制执行。执行中，本院于2018年2月5日作出（2018）皖0802执87号执行裁定书，追加异议人安庆住建委为本案被执行人，安庆住建委应当在裁定书生效之日起七日内向向申请执行人百年家居公司清偿债务并承担本案执行费。
另查明，根据本院已经发生法律效力的（2017）皖0802民初1812号民事判决认定：中房公司系原安庆市住房建设委员会（现为安庆住房建委）下属国有控股企业，具有独立的法人资格。2013年1月20日、1月29日，城投置业公司向安徽省信诚拍卖有限公司汇款共计4100万元，作为中房公司股权拍卖保证金。2013年1月30日，城投置业公司以2100万元的成交价拍卖到中房公司100%股权。2013年4月27日，安庆市建设委员会（住建委前身）同意成立中房公司改制留守处，负责处理各种改制遗留问题。2013年7月18日，中房公司与城投置业公司签订转让协议，中房公司100%股权正式转让给城投置业公司。2015年1月31日，中房公司改制留守处账户上仍有银行存款8541584.67元。该笔余款系中房公司改制剩余款项，由改制留守处财务人员转账至第三人安庆住建委账户上，安庆住建委还接收了中房公司的公章等资料。安徽恒建会计师事务所于2015年2月10日出具关于中房公司改制留守处截止2015年1月31日的财物状况和2013年5月1日至2015年1月31日留守期间的财物收支及经营情况的审计报告，报告中指出改制拍卖费9028235.37元为信诚拍卖公司转入拍卖款，用于支付祝孝荣欠款、合同纠纷法院扣款等各项费用后的余额。
本院认为，根据上述查明的事实，可以认定被执行人中房公司已歇业，且正处在改制阶段，隶属关系和企业登记信息未变，主管部门仍然是异议人安庆住建委。截止2015年1月31日，中房公司改制留守处账户上仍有银行存款8541584.67元，系城投置业公司通过拍卖获得中房公司股权而付出的拍卖款，用于企业改制所需资金，包括支付对外债务。在中房公司债务尚未清偿完毕、改制没有结束的情况下，该银行账户资金仍然归中房公司所有，不得挪作他用。但2015年5月7日，改制留守处财务人员擅自将该款转账至异议人安庆住建委账户上，安庆住建委实际予以接受。接受该款的前后，直至本次听证会，作为中房公司主管部门的安庆住建委均不能提供证据证明其有偿接受中房公司财产，应认定为无偿接受。因异议人安庆住建委无偿接受被执行人财产，致使被执行人中房公司银行账户遗留资金不足以清偿申请执行人债务，申请执行人申请追加被执行人主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任，本院应予支持。据此，本院依照《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第22条之规定，作出（2018）皖0802执87号执行裁定书，追加异议人安庆住建委为本案被执行人，并限其在裁定书生效之日起七日内向向申请执行人百年家居公司清偿债务并承担本案执行费，有事实依据，符合法律规定。但该裁定未注明系申请执行人申请追加被执行人，且未按照上述司法解释第三十条规定，告知被申请人、申请人或其他执行当事人对执行法院作出的追加裁定不服有向上一级人民法院申请复议的权利，存在瑕疵，应予纠正。原审判决虽然驳回了原告即申请执行人要求异议人即原审第三人安庆住建委承担连带清偿责任的诉讼请求，但与执行程序中依照上述司法解释的规定另行追加其为被执行人并不矛盾。异议人安庆住建委关于“该款系企业改制后遗留资产（国有股）、依照国有企业改制的政策规定依法应当交给主管部门”的异议理由不成立，其异议请求应予驳回。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十六条第一款、第十七条第（一）项规定，裁定如下：
驳回异议人安庆市住房和城乡建设委员会的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向安庆市中级人民法院申请复议。
审 判 长 王业长
人民陪审员 洪曙光
人民陪审员 陈雪梅
二〇一八年五月十八日
书 记 员 夏 菲
附本案所适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正;理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
第十六条人民法院依照民事诉讼法第二百二十五条规定作出裁定时，应当告知相关权利人申请复议的权利和期限。
第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议不成立的，裁定驳回异议。