湖北省孝昌县人民法院
行政判决书
(2016)鄂0921行初32号
原告陈某，女，1987年5月20日出生，汉族，湖北省孝昌县人，住孝昌县。
法定代理人史某，女，1960年3月12日出生，汉族，湖北省孝昌县人，住孝昌县，系原告母亲。
委托代理人刘江林，湖北中伟律师事务所律师。代理权限，一般代理。
被告孝昌县民政局。
法定代表人汪某某，该局局长。
委托代理人邹莎，该局工作人员。代理权限：一般代理。
委托代理人胡三元，湖北中伟律师事务所律师。代理权限：一般代理。
第三人郑某某，男，1987年9月12日出生，汉族，湖北省孝昌县人，住孝昌县。
委托代理人张华堂，湖北正堂律师事务所律师。代理权限：一般代理。
原告陈某不服被告孝昌县民政局民政行政登记，于2016年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年9月9日立案后，于2016年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告陈某的法定代理人史某、委托代理人刘江林、被告孝昌县民政局副局长周元清以及委托代理人邹莎、胡三元到庭参加了诉讼。第三人郑某某经本院合法传唤，无正当理由没有到庭。本案现已审理终结。
被告孝昌县民政局于2016年8月9日向第三人郑某某和原告陈某颁发了字号为L420921-2016-000776的离婚证。原告陈某以被告孝昌县民政局违反法律规定为由，向本院提起行政诉讼,要求撤销被告的离婚登记行政行为。
原告陈某诉称，2016年8月9日第三人郑某某在没有与原告娘家人协商的情况下，明知原告患有精神疾病，哄骗原告到被告孝昌县民政局办理离婚登记。被告在没有认真审查和核实原告民事行为能力的情况下，仅凭离婚协议就办理了离婚登记，其行为严重失职，违反婚姻法等相关法律规定，故请求人民法院依法撤销被告孝昌县民政局颁发的L420921-2016-000776离婚证，并承担诉讼费用。
原告陈某向本院提交了以下证据：
证据一、原告陈某及其父母的常住人口登记卡复印件。拟证明原告的基本情况。
证据二、L420921-2016-000776离婚证，拟证明被告违法颁发了离婚证。
证据三、原告陈某的残疾人证，拟证明原告在离婚登记前已患有二级精神疾病。
证据四、离婚协议书，拟证明原告与第三人协议离婚时，被告并未尽到审查义务。
被告孝昌县民政局辩称，原告的���疾证明不足以认定原告办理离婚时属于无民事行为或者限制民事行为能力人；被告在离婚登记过程中只是形式审查，无法从专业上判断原告是否属于无民事行为能力或限制民事行为能力人；被告工作人员严格按照法定程序办理离婚登记，且在登记过程中已经尽到了谨慎审查义务，不存在任何过错。被告的离婚登记行为程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告孝昌县民政局向本院提交了以下证据、依据：
证据一、离婚登记告知单。
证据二、离婚登记询问笔录。
证据三、郑朝扬身份证及人口登记卡。
证据四、陈某身份证及人口登记卡。
证据五、结婚证。
证据六、离婚协议。
证据七、申请离婚登记申明书。
证据八、离婚登记审查处理表。
证据九、婚姻登记申请人诚信确认书。
上述九份证据拟证明被告在办理离婚登记时，按照法律规定的程序和要求履行了职责。
法律依据：《中华人民共和国婚姻法》第三十一条、《婚姻登记条例》第十一条、第十三条、民政部《婚姻登记工作规范》，拟证明孝昌县民政局颁发离婚证的行政行为有法律依据。
第三人郑某某辩称，原告陈某虽然有精神疾病，但是并非无民事行为能力人，我和她是经过协商同意才去民政局办理的离婚登记。被告民政局办理程序并无过错，因此离婚登记合法有效。原告的诉讼请求是没有法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
第三人郑某某没有出庭应诉，故未参与举证、质证。
经庭审质证，原告对被告提交的证据三、四、五无异议；对证据一、二、六、七、八、九的真实性无异议，对其证明目的提出异议，认为孝昌县民政局提供的都是格式性文书，没有释明和讲解，原告陈某在患有精��疾病的情况下无法理解和认知。原告对被告提交的法律依据没有异议，但对其证明目的有异议，认为这些法律规范实际上证明了被告未依法行政，证明原告处于无民事行为能力或者限制行为能力的情况下办理了离婚证。被告对原告提交的证据一无异议；对证据二、三、四的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为不能证明原告在办理离婚登记时处于无民事行为能力状态。
本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提交的证据真实性均没有异议，仅对部分证据的证明目的有异议，故本院均予以采信，作为认定案件事实的依据。
经审理查明，2009年9月12日，原告陈某与第三人郑某某在被告孝昌县民政局登记结婚。2016年5月12日孝昌县残疾人联合会向原告陈某签发了残疾人证，残疾类别为精神残疾，残疾等级为贰级。2016年8月9日第三人郑某某和原告陈某到被告孝昌县民政局申请办理离婚登记，并出具了身份证、户口簿、结婚证、《离婚协议书》。被告婚姻登记工作人员采用已经印制好问题和答案的格式笔录，对双方进行了离婚登记询问，并让双方在同一份笔录上签字。原告陈某及第三人郑某某当场签署了《申请离婚登记声明书》后，被告孝昌县民政局向双方颁发了字号为L420921-2016-000776的离婚证。2016年9月7日原告陈某以其患有精神疾病，与第三人郑某某离婚非其真实意思表示为由向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告孝昌县民政局颁发的L420921-2016-000776离婚证。
本院认为，孝昌县民政局是依法履行婚姻登记行政职能的婚姻登记机关，具有办理结婚登记、离婚登记等法定职权，但应依法进行。《中华人民共和国婚姻登记条例》第十二条明确规定：“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（一）未达成离婚协议的；（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。”因此，婚姻登记机关对无民事行为能力人或者限制民事行为能力人申请办理离婚登记的应不予受理。具有完全民事行为能力是受理离婚登记的法定条件，民政部门有义务对当事人申请离婚登记的法定条件进行审查。《中华人民共和国婚姻登记条例》第十三条规定：“婚姻登记机关应当对离婚登记当���人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。”依照该条规定，民政部门应尽到审慎审查义务，除了对当事人出具的证件、证明材料等进行审查外，还应当对当事人的有关情况进行详细询问，在确定当事人申请离婚符合法定条件，出具的材料符合法律规定，离婚确属双方真实意愿以及双方对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见后才能进行离婚登记并发给离婚证。原告陈某所提交的证据材料均能够证明原告陈某在办理离婚登记时患有贰级精神残疾，孝昌县民政局在办理离婚登记时应对原告陈某是否属于无民事行为能力或者限制民事行为能力人进行审查界定，在原告陈某民事行为能力未确定的情形下给其办理离婚登记显然违反上述规定。被告孝昌县民政局在不能否认残疾证证明效力的情况下，辩称残疾证不足以认定原告办理离婚时属于无民事行为或者限制民事行为能力人及自身无法判定原告是否属于无民事行为能力或者限制民事行为能力人的意见与法律规定不符，本院不予采纳。原告陈某在办理离婚登记时患有精神疾病，无法确定其申请离婚是否是其真实意思表示，被告孝昌县民政局应对其二人离婚的相关情况进行详细询问，并应制作相关询问笔录。但被告孝昌县民政局并未提供在办理该离婚登记时对双方当事人进行详细询问的证据材料，无法证明其已尽到审慎审查义务，而且被告孝昌县民政局在离婚登记询问中违反民政部颁布的《婚姻登记工作规范》第五十六条第一款第一项规定“分开询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿，并进行笔录”的工作程序，对离婚双方当事人同时进行询问，并在同一份笔录上签字，故被告孝昌县民政局辩称其已经尽到审慎审查义务，离婚登记行为程序合法，适用法律正确的意见缺乏事实和法律依据，理由不能成立，本院亦不予采纳。第三人郑某某在申请离婚登记时，故意隐瞒原告陈某患有精神疾病的真实情况，存在一定的过错，应承担由此产生的不利后果，其辩称被告孝昌县民政局离婚登记行为合法，应驳回原告诉讼请求的意见同上本院亦不予采纳。被告孝昌县民政局对不符合法定受理条件的离婚登记申请给予办理离婚登记，违反了法定程序，依法应予撤销。原告陈某的诉讼请求理由充分，应予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：
撤销被告孝昌县民政局于2016年8月9日向原告陈某和第三人郑某某颁发的字号为L420921-2016-000776的《离婚证》。
案件受理费50元，由被告孝昌县民政局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时预交上诉案件受理费50元。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交诉讼费的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 ���叶幼文
审 判 员 杨 毅
人民陪审员 李 浩
二〇一七年一月四日
书记员刘国民