江苏省盱眙县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）盱刑初字第00511号
公诉机关盱眙县人民检察院。
被告人王某甲。被告人王某甲因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经盱眙县人民检察院决定，于2015年5月15日被盱眙县公安局刑事拘留；因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经淮安市人民检察院决定，于2015年5月29日由盱眙县公安局对其执行逮捕。现羁押于洪泽县看守所。
辩护人韦刚，江苏衡胜律师事务所律师。
盱眙县人民检察院以盱检诉刑诉（2015）391号起诉书指控被告人王某甲犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年9月11日向本院提起公诉，本院受理后，经审查于2015年9月14日立案，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了审理。盱眙县人民检察院指派检察员曹雷出庭支持公诉，被告人王某甲及其辩护人韦刚到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议并报请本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。
盱眙县人民检察院指控，一、滥用职权
被告人王某甲在担任盱眙县城市管理局副局长分管环卫、渣土办工作期间，违反《县政府关于印发盱眙县城区建筑垃圾处置作业管理办法的通知》（盱政发[2010]146号）文件等相关规定，在五洲国际一期工程渣土外运中，明知五洲国际项目部未提供工程图纸，不符合发放建筑垃圾处置证的要求，违规安排赵某甲、张某甲等人进行现场勘查。在无工程图纸的情况下，无法得出准确的五洲国际一期渣土外运土方量，但是王某甲仍然违规审批发放建筑垃圾处置证。被告人王某甲在工作中滥用职权，导致国家损失了建筑垃圾处置费1208797.5元。
二、受贿
被告人王某甲在担任盱眙县城市管理局副局长期间，利用职务之便，多次收受他人财物，共计187000元，并为他人谋取利益。
案发后，被告人王某甲向盱眙县监察局退交赃款9.5万元。
公诉机关认为，被告人王某甲作为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失；被告人王某甲利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋利，其行为分别构成滥用职权和受贿罪。被告人王某甲一人犯数罪，依法应当实行数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人王某甲对起诉书指控其滥用职权罪的辩解意见：按照当时渣土办收取建筑垃圾处理费的做法确实存在建筑垃圾处理费没有收足的事实。五洲国际项目是县重点招商引资项目，当时急于开工，项目部在没有提供图纸核准外运土方量的情况下，预收部分建筑垃圾处理费提前开工，是从大局考虑，其没有决定免交，其在现场勘查人员提供数据的基础上审批“暂收多少，待工程结束后统一结算”，并没有滥用职权。后期没有结算补收，是因为其已经调离该岗位，与其无关。另外，渣土办收取的建筑垃圾处理费并没有为建设单位提供服务，严格意义上属于不合理收费。
被告人王某甲对起诉书指控受贿罪没有异议，认为盱眙县纪委对其初核期间就交代了纪委没有掌握的主要犯罪事实，被“双规”后交代了全部受贿事实，案件移送到检察机关后仍然如实供述犯罪事实，应认定其自首。县纪委对其调查前就主动退还了部分违法所得，归案后退出全部违法所得，应对其从轻处罚。
被告人王某甲的辩护人提出：被告人王某甲不构成滥用职权罪。其理由：1、盱眙县政府《关于印发盱眙县城区建筑垃圾处置作业管理办法的通知》（盱政发[2010]146号）文件，是对城区建筑垃圾运输、处置等管理性文件，并不是收费依据。盱眙县人民政府（2003）83号《关于盱眙县城区城镇垃圾处理收费管理暂行办法》明确界定建筑垃圾处理费是一种有偿服务收费，盱眙县物价局核发的收费许可证明确，该项收费系有偿服务收费，不服务不收费。而起诉书以及盱眙县环卫处渣土办一直将该收费作为事业性征收费用执行，在具体执行过程中，盱眙县渣土办工作人员都采取运输渣土的单位不缴费，不给车辆出入的强制手段，逼迫运渣土单位先交费后运输。这种本身就没有收费依据的乱收费没有足额收取，不能认定被告人王某甲造成国家正当利益遭受重大损失。2、被告人王某甲在审批中“暂收多少，待工程结束后统一结算”也没有滥用职权。五洲国际项目是县重点招商引资项目，为了及时开工，在相关部门协调下，王某甲审批预收部分建筑垃圾处理费，待工程结束后统一结算，符合具体工作要求。建筑垃圾处理费是一种服务性收费，盱眙县环卫处具体提供多少服务，应收多少费用，是不确定的。被告人王某甲采取多退少补的方法，也符合实际情况。3、五洲国际公司是上市公司，该单位不是无力缴纳尚欠的建筑垃圾处理费。如果尚欠的费用该交，盱眙县环卫处完全可以采取追缴的方法，被告人王某甲并没有决定不准追缴。
辩护人对起诉书指控被告人王某甲犯受贿罪没有异议，但认为被告人王某甲受贿罪构成自首。从盱眙县纪委和检察院提供的发破案经过以及被告人王某甲当庭陈述，盱眙县纪委在案发前，仅掌握被告人王某甲有收受他人皮草以及白酒的违纪事实，被告人王某甲在盱眙县纪委对其初核和“双规”期间，主动交代了全部受贿事实，被告人王某甲当庭认罪，应该认定其自首。被告人王某甲在案发前就主动退还了大部分违法所得，悔罪明显，归案后退清全部违法所得，可酌情从轻处罚。
经审理查明：一、被告人王某甲主体身份
被告人王某甲于1984年12月参加工作，历任盱眙县十里营乡团委副书记；鲍集镇党委副书记、镇长。2009年7月任盱眙县城市管理局、城市管理行政执法局（以下简称盱眙县城管局）党组副书记、副局长；2015年2月至案发任中共盱眙县委农工部副部长。
上述事实，被告人王某甲当庭不持异议，并有被告人王某甲履历表，中共盱眙县委、县政府关于王某甲的任职文件，盱眙县城市管理局领导班子分工文件以及被告人王某甲的户籍信息等证据证实，足以认定。
二、滥用职权事实
被告人王某甲在任盱眙县城管局副局长分管环卫、渣土办工作期间，违反盱眙县政府《关于印发盱眙县城区建筑垃圾处置作业管理办法的通知》（盱政发[2010]146号）等相关文件规定，在盱眙五洲国际置业有限公司（以下简称五洲国际）一期工程建筑垃圾外运中，明知五洲国际项目部未提供建筑基础平面图，不符合发放建筑垃圾处置证，但是接受从事渣土处置老板谢某的贿赂，违规安排赵某甲、张某甲（均另案处理）等人进行现场勘查。在无建筑基础平面图，无法得出准确的五洲国际一期渣土外运土方量的情况下，被告人王某甲仍然违规审批发放建筑垃圾处置证。2011年8月份，在五洲国际一期基础平面图出来的情况下，按照规定，王某甲应该敦促五洲国际补缴渣土费，但是直到被告人王某甲离开盱眙县城管局，也没有要求五洲国际项目部补缴渣土费。根据《县政府关于印发盱眙县城区建筑垃圾处置作业管理办法的通知》（盱政发[2010]146号）的规定，经盱眙县审计局审计“五洲国际A地块外运土方工程量230223m3，其中10层以上建筑为两栋，外运土方工程量26608立方米。”依照中共盱眙县委2010招商引资优惠政策文件规定，在县城规划区内的房地产开发项目，对10层以上（含10层）至17层的行政事业性收费和政府性基金先征后返，18层向上的本幢楼的行政事业性收费和政府性基金先征后返。因王某甲违规审批，实际仅收取五洲国际项目渣土费51万元，由于被告人王某甲在工作中滥用职权，导致国家损失了渣土规费101万余元。具体事实如下：
1.2011年1月7日，被告人王某甲在明知五洲国际一期工程没有图纸不能确定渣土总量的情况下，仍然违反规定，滥用职权，安排渣土办工作人员赵某甲、张某甲等人去现场勘查，将渣土量定为21000立方米，后经王某甲审批暂收渣土费用人民币15万元。
2.2011年3月29日，被告人王某甲在明知五洲国际一期没有图纸不能确定渣土总量的情况下，仍然违反规定，滥用职权，安排渣土办工作人员赵某甲、张某甲等人去现场勘查，将渣土量定为32756立方米，后经王某甲审批决定暂收渣土费用23万元。
3.2011年4月26日，被告人王某甲在明知五洲国际一期没有图纸不能确定渣土总量的情况下，仍然违反规定，滥用职权，安排渣土办工作人员赵某甲、张某甲等人去现场勘查，将渣土量定为21054立方米，后经王某甲审批决定暂收渣土费用13万元。
上述事实，由公诉机关当庭提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、盱眙县人民政府关于印发《盱眙县城区城镇垃圾处理费征收管理暂行办法的通知》（盱政发[2003]83号文件），证明建筑垃圾处理按照每吨5元或者每立方米7.5元标准执行。
2、江苏省物价局08307000200收费许可证，证明建筑垃圾处理费按照5元/吨或7.5元/立方米标准收取。
3、2010年10月26日盱眙县人民政府文件盱政发[2010]146号《盱眙县城区建筑垃圾处置作业管理办法的通知》，证明产生建筑垃圾的建设单位或者个人应当在工程开工前持工程图纸、预算书、施工许可证或者拆除许可证和产生建筑垃圾的处置方案等有关资料向渣土办申报。
4、中共盱眙县委办公室盱办发（2010）10号文件，证明在县城规划区内的房地产开发项目，对10层以上（含10层）至17层的行政事业性收费和政府性基金先征后返，18层向上的本幢楼的行政事业性收费和政府性基金先征后返。
5、五洲国际与盱眙县信源土石方有限公司签订的土方挖运合同，证明土方工程量270000立方，单价16.3元/立方，初定价440.1万元，最终价716万元。该价格包括城管、交警等政府部门协调以及相关费用。
6、五洲国际2015年3月24日出具的情况说明，证明同意工程土方量按照29万方计算，其中外运24万方，回填5万方。
7、盱眙县审计局审计报告，证明五洲国际A地块外运土方工程量230223立方米，其中10层以上建筑为两栋，外运土方工程量26608立方米。
8、盱眙县城市管理行政许可档案及江苏省行政事业性收费收据，证明五洲国际经王某甲审批预收渣土费用51万元的事实。
9、盱眙县规划局建设工程规划许可证申请表，证明五洲国际A区A1主体19层、A2主体27层，裙楼4层，其余3层。
10、淮安市建设工程施工图审查处查询单，证明五洲国际A区施工图系2011年6月1日、7月5日向淮安市建设工程施工图审查处报审。
11、证人赵某甲、张某甲的证言，证明他们在县环卫处具体负责渣土工作。五洲国际一期渣土在没有图纸情况下，不符合接受勘查、审批条件，先后3次接受王某甲的安排与赵某乙等人去五洲国际一期工地现场勘查后向王某甲报送相关审批材料的事实。
12、证人赵某乙、洪某甲的证言，证明其系县环卫处聘请的技术人员，五洲国际一期渣土在没有图纸情况下，按照渣土办人的意见接受勘查计算渣土的事实。
13、证人谢某的证言，证明其是五洲国际承运渣土的合伙人之一，五洲国际一期渣土在没有图纸情况下，不符合接受勘查、审批的条件，其利用与王某甲的私交，向王某甲提出先行勘查、批准的要求，后经王某甲安排赵某甲和张某甲、赵某乙等人去勘查、审批准予开挖渣土的事实。
14、证人洪某乙、王某乙的证言，证明他们与谢某合伙承运五洲国际的渣土，他们知道谢某与王某甲关系很好，在五洲国际审批渣土外运手续不齐的情况下，安排谢某找王某甲协调审批先行外运的。
15、证人戚某的证言，证明2006年11月份其到县城管局任局长，2010年王某甲到城管局任副局长，分管长效管理、环境卫生、渣土管理、招商引资、税收入库、目标考核等工作。渣土办是县政府成立的临时机构，放在环卫处的，2014年之前由赵某甲负责，之后有张某甲负责，分管领导是王某甲。
16、被告人王某甲在侦查阶段的供述，证明五洲国际项目是县重点招商引资项目，2010年底该项目要开工需要渣土外运，因为没有提供图纸，虽然多方协调其还是没有同意。后谢某找到其，提出先划定范围外运一部分解决应急，其就同意了。并安排渣土办的具体负责人到现场划定了外运渣土范围。后面两次也是采取这种办法让谢某他们外运渣土的。根据文件规定，应该先向城管局申请，提供平面基础图纸、营业执照，渣土办测量履行审批程序，交完渣土费才能开挖运渣土。后来在没有提供图纸的情况下同意谢某他们外运渣土，既是考虑到县重点招商引资项目不能影响按时开工，也是因为与谢某关系很好而照顾他们的。在渣土费收取方面也存在想照顾谢某他们的意思。
以上证据经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，能够相互印证，本院予以确认。
三、受贿事实
被告人王某甲在担任盱眙县城市管理局副局长期间，利用职务之便，多次收受他人财物，并为他人谋取利益，共计收受财物价值人民币18.7万元。具体事实分述如下：
1、2010年至2013年中秋节期间，被告人王某甲利用职务之便，收受谢某人民币8.5万元，并为谢某在渣土生意上谋取利益。具体事实分述如下：
（1）2010年5月份，被告人王某甲在盱眙县盱城街道金鼎华府小区东门附近收受谢某人民币1万元，为谢某在渣土生意上谋取利益。
（2）2011年11月份，被告人王某甲在原盱眙县城管局办公室收受谢某人民币3万元，为谢某在渣土生意上谋取利益。
（3）2012年春节前，被告人王某甲利用职务之便，在原盱眙县城管局办公室收受谢某人民币2万元，并为谢某在渣土生意上谋取利益。
（4）2012年中秋节前，被告人王某甲在盱眙县盱城街道金鼎华府小区附近收受谢某人民币5千元，并为谢某在渣土生意上谋取利益。
（5）2013年3月份，被告人王某甲利用职务之便，在原盱眙县城管局办公室收受谢某人民币1万元，并为谢某在渣土生意上谋取利益。
（6）2013年5月份，被告人王某甲利用职务之便，在原盱眙县城管局大院内收受谢某人民币5千元，并为谢某在渣土生意上谋取利益。
（7）2013年中秋节前，被告人王某甲利用职务之便，在原盱眙县城管局办公室收受谢某人民币5千元，并为谢某在渣土生意上谋取利益。
2、2012年至2014年，被告人王某甲利用职务之便，收受彭某提供密码的银行卡2张，卡内有存款共计人民币6万元，以及超市购物卡4张，价值人民币0.8万元，并为彭某在承包县环卫处路段保洁工程中谋取利益。2014年4月份左右，被告人王某甲得知组织上在调查其问题后，将6万元的存款银行卡及0.8万现金退还给彭某。具体事实分述如下：
（1）2012年中秋节前，被告人王某甲收受彭某价值人民币2千元万润发超市购物卡，并为彭某在承包县环卫处路段保洁工程方面谋取利益。
（2）2013年春节前，被告人王某甲收受彭某价值人民币2千元万润发超市购物卡和盱眙县农村商业银行卡一张，卡上存款人民币3万元，并告知密码。被告人王某甲为彭某在承包县环卫处路段保洁工程方面谋取利益。
（3）2013年中秋节前，被告人王某甲收受彭某价值人民币2千元万润发超市购物卡，并为彭某在承包县环卫处路段保洁工程方面谋取利益。
（4）2014年春节前，被告人王某甲收受彭某价值人民币2千元万润发超市购物卡和盱眙县农村商业银行卡一张，卡上存款人民币3万元，并告知密码。被告人王某甲为彭某在承包县环卫处路段保洁工程方面谋取利益。
3、2013年8月份，被告人王某甲利用职务之便，帮助张某乙在盱眙县城市管理局招商引资的江苏圣元环保电力有限公司承建电力安装工程中谋取利益，在张某乙办公室收受张某乙人民币1万元。2014年4月份左右，被告人王某甲得知组织上在调查其问题后，将1万元现金退还给张某乙。
4、2013年下半年至2014年，被告人王某甲利用职务之便，在原盱眙县城市管局办公室收受俞某现金1.4万元，并为俞某在承接盱眙县城市管局的花卉生意中谋取利益。2015年3月份左右，被告人王某甲得知组织上在调查其问题后，将1.4万元现金退还给俞某。具体事实分述如下：
（1）2013年下半年，被告人王某甲收受俞某人民币1万元，并为俞某在盱眙县龙虾节龙虾广场上布置花卉生意上谋取利益。
（2）2014年龙虾节后，被告人王某甲收受俞某人民币4千元，并为俞某在盱眙县盱城街道五墩广场上布置花卉生意上谋取利益。
5、2015年春节前，被告人王某甲利用职务之便，为王某丙、黄某、彭某三人在承包盱眙县城市管理局招商引资的江苏圣元环保电力有限公司炉渣造砖车间工程中谋取利益，收受王某丙、黄某、彭某三人人民币1万元。
案发后，被告人王某甲向盱眙县监察局退交赃款9.5万元。
上述事实，由公诉机关当庭提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、盱眙县环卫处的记账凭证，证明谢某为盱眙县公安局工程运输回填土报销费用的事实。
2、盱眙县城市管理局行政许可档案，证明盱眙县城市管理局对五洲国际渣土处置的文件、收费等事实。
3、盱眙润新保洁公司工商登记资料、盱眙润新保洁公司与盱眙县环卫管理处签订的331、248省道部分路段的保洁合同，证明彭某经营的盱眙润新保洁公司与盱眙县环卫管理处存在合同关系。
4、盱眙县环卫管理处向盱眙润新保洁公司付款的记账凭证，证明盱眙县环卫管理处向盱眙润新保洁公司支付保洁费用的事实。
5、盱眙农村商业银行股份有限公司证明，证实2014年4月7日涉案两张银行卡的所有人对银行卡密码进行了修改。
6、用电工程协议书、付款凭证，证明张某乙以盱眙天弘机电公司的名义与江苏圣元环保电力有限公司签订线路改造合同并实际结算工程款的事实。
7、俞某与盱眙县城管局签订的摆放花盆合同以及付款凭证，证明俞某与王某甲代表的盱眙县城管局存在摆放花盆合同关系以及实际结算货款的事实。
8、佛山市顺德区绿富裕盱眙炉渣综合处理项目工程基建合同书、付款凭证，证明黄某代表江苏裕昌市政工程有限公司与佛山市顺德区绿富裕资源再生科技有限公司存在合同关系的事实。
9、中共盱眙县纪委现金缴款单，证明被告人王某甲在纪委审查期间已退出违法所得人民币9.5万元。
10、证人谢某的证言，证明其做渣土运输生意，为了与王某甲搞好关系，从2010年5月份到2013年中秋节前分7次共计送了8.5万元给王某甲，王某甲在其承包五洲国际项目渣土外运过程中收取渣土费上给予了关照。
11、证人彭某的证言，证明2011年底，王某甲介绍将331省道古桑石牛山转盘至金桥公司路段卫生保洁承包给其，其注册登记了盱眙润新保洁公司。王某甲还安排县环卫处人与其签订了合同。其为了感谢王某甲，于2012年中秋节前至2014年春节前4次分别送了2000元万润发超市购物卡，还在2013年春节前和2014年春节前两次各送一张盱眙农商行银行卡，分别存入现金3万元给王某甲，并告知银行卡密码。2014年5、6月份的一天，王某甲到其家后将两张内有6万元钱的银行卡退还，2015年4月份的一天，王某甲又叫其到於孝军家，将以前送给王某甲的购物卡折算成现金8000元退还。
12、证人张某乙的证言，证明2012年江苏圣元科技有限公司在盱眙搞垃圾发电厂，王某甲是分管县环卫处的且是该企业的帮办，后王某甲介绍其做该公司的线路改造工程，2013年8、9月份的一天，其打电话叫王某甲到其办公室给王某甲1万元现金以表示感谢。2014年5、6月份的一天，王某甲将10000元现金退还。
13、证人俞某的证言，证明2013年盱眙龙虾节前几天，王某甲安排其布置龙虾节开幕式现场花卉盆景，结账后其到王某甲办公室送了10000元钱给王某甲以表示感谢。2014年龙虾节前几天，王某甲安排其在盱眙县城五墩广场摆放花卉，结账后其到王某甲办公室送了4000元钱给王某甲以表示感谢。王某甲是县城管局具体分管这块的，如果不安排其做这生意，其也赚不到钱。2015年3月份一天，王某甲打电话约其在盱眙县龙虾城大门口见面，将之前收的14000元退还了。
14、证人王某丙的证言，证明其系王某甲弟弟，2014年5、6月份左右，其与黄某、彭某想做江苏圣元科技有限公司垃圾发电厂垃圾处理车间土建工程，就请分管县环卫处以及给该公司做帮办的王某甲出面打招呼，最终造价193万元的工程被他们承接下来了。2015年春节前结算第一批工程款后，他们3个合伙人商量送1万元钱给王某甲以表示感谢。
15、证人黄某的证言，印证了证人王某丙所证明的内容。
16、证人许某、朱某的证言，证明承包给彭某的路段保洁项目没有通过县招投标中心，县城管局自行组织招投标的事实。
17、被告人王某甲在侦查阶段以及庭审中的供述，证明其利用职务之便分别收受谢某、彭某、张某乙、俞峰、王某丙等人财物的时间、地点、事由，并为他们谋取利益的犯罪事实。被告人王某甲还供述，2014年其怀疑组织上调查其违纪问题后，陆续将彭某、张某乙、俞峰等人的财物退还。
以上证据经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，能够相互印证，本院予以确认。
另查明，2014年8月13日，盱眙县人民检察院接到举报被告人王某甲涉嫌犯滥用职权罪，中共盱眙县纪委经过初查已经掌握了王某甲滥用职权以及收受他人皮草、白酒等违纪问题。2015年4月20日，中共盱眙县纪委将王某甲带到纪委办案点初核，2015年4月28日对王某甲“双规”，被告人王某甲在纪委对其审查期间，主动交代了组织上掌握和未掌握的全部违纪问题。2015年5月14日案件移送至盱眙县人民检察院后，被告人王某甲如实供述了滥用职权以及受贿的相关事实。
上述事实，由公诉机关当庭提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、中共盱眙县纪委的情况说明，证明2015年4月20日将王某甲带到纪委办案点初核前，已经掌握了王某甲滥用职权以及收受他人皮草、白酒等违纪问题。到案后，主动交代了组织上掌握和未掌握的全部违纪问题。
2、盱眙县人民检察院发破案经过，证明2015年5月14日案件移送到盱眙县人民检察院后如实供述了滥用职权以及受贿的相关事实。
3、被告人王某甲到案后在检察机关的供述亦证明上述事实。
以上证据经庭审举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，能够相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人王某甲身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。被告人王某甲身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。被告人王某甲一人犯数罪，依法应当实行数罪并罚；案发后，被告人王某甲退出赃款，可酌情从轻处罚。
关于被告人王某甲以及辩护人提出被告人王某甲不构成滥用职权罪的辩解和辩护意见，本院认为，被告人王某甲明知施工单位在没有提供施工图纸，无法计算外运渣土量，依照有关规定不能核发渣土准运证的情况下，为了照顾渣土承运人谢某，仍违反规定处理公务，虽审批待工程结束后结算，也没有履行催缴和最终结算的职责，造成应缴的渣土费没有足额收取，其行为构成滥用职权罪，故对被告人王某甲以及辩护人上述辩解和辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人王某甲以及辩护人提出起诉书指控被告人王某甲受贿部分应当认定为自首的辩解和辩护意见，本院认为中共盱眙县纪委和检察机关起初是对被告人王某甲滥用职权进行调查，纪委在初核前仅掌握了被告人王某甲收受他人皮草、白酒等违纪问题，所掌握的内容针对的犯罪事实不成立，被告人王某甲到案后主动交代了其他受贿事实，可以认定为自首。
关于被告人王某甲滥用职权造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的数额，本院认为，根据中共盱眙县委员会关于招商引资优惠政策文件的规定，在县城规划区内的房地产开发项目，对10层以上（含10层）至17层的行政事业性收费和政府性基金先征后返，18层向上的本幢楼的行政事业性收费和政府性基金先征后返。盱眙县审计局对五洲国际项目外运渣土审计时，也对10层以上房屋的外运渣土单独审计，依照该文件精神，对10层以上房屋的外运渣土处置费不应当计算在损失数额内，故对造成损失的数额予以纠正。
被告人王某甲归案后以及庭审中虽对滥用职权的定性提出辩解，但对事实部分没有异议，可认定其构成坦白，依法对滥用职权罪可以从轻处罚；被告人王某甲的受贿事实系主动交代，庭审中认罪，构成自首，依法对受贿罪可从轻处罚；被告人王某甲积极退出违法所得，依法可以从轻处罚。公诉机关指控被告人王某甲犯滥用职权罪、受贿罪，事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第六十七条第一、三款，第六十九条第一、三款，第五十三条，第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人王某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十二万元；决定执行有期徒刑二年八个月，并处罚金人民币十二万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年5月15日起至2018年1月14日止。罚金于判决生效后一个月内缴纳。）
二、扣押在案的受贿违法所得人民币9.5万元依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省淮安市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 王吉祥
代理审判员 蒋莹莹
人民陪审员 晏祥春
二〇一六年七月十四日
书 记 员 夏剑雨
附《中华人民共和国刑法》相关条款
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第三百八十五条【受贿罪】国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条【对犯受贿罪的处罚规定】对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条【判决宣告前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第五十三条【罚金的缴纳、减免】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；
（二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的；
（三）曾因故意犯罪受过刑事追究的；
（四）赃款赃物用于非法活动的；
（五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的；
（六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。
受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金：
（一）多次索贿的；
（二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的；
（三）为他人谋取职务提拔、调整的。
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