浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)浙0782行初12号
原告吴高平。
被告义乌市人民政府江东街道办事处。
法定代表人龚卫兵。
委托代理人王英豪。
委托代理人王燕桦。
原告吴高平不服被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称江东街道办事处）房屋行政强制一案，于2017年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2017年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月21日公开开庭审理了本案。原告吴高平、被告江东街道办事处行政负责人楼淑颖、委托代理人王燕桦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告江东街道办事处于2014年12月20日拆除原告吴高平养猪场建筑。
原告吴高平诉称：原告二十多年前向农户、村里租借农用地，建成位于流赐水库南面的一个养猪场，在政府有关部门的监督和帮扶下该养猪场一直正常生产，猪场内的污水排泄物都经过有效的处理。2014年4月11日，被告江东街道办事处采取破坏生产和欺骗的方式，强迫原告签署养猪场（户）关停承诺书，并要求原告在2014年5月20日之前处理完养猪场所有存栏禽兽，原告被逼无奈以不到正常价一半价格处理掉了所有的存栏猪。2014年12月20日，在没有收到任何相关通知的情况下，被告江东街道办事处拆除了原告多次申请准备农业转型养猪场房产。原告认为，被告江东街道办事处强迫原告签署畜禽养殖场（户）关停承诺书，又在没有任何合理告知的情况下强行拆除原告的养猪场，违法法定程序，严重侵害了原告的合法权益。为此，特提起行政诉讼，请求依法确认被告江东街道办事处强行拆除原告养猪场的行政行为违法。
原告吴高平向本院提供以下证据：
1、照片2张（复印件），证明养猪场具体位置以及被告江东街道办事处强拆行为。
2、2010年8月1日村委文书写的村委会证明一份，证明养猪场建于1989年，当时这块土地村里失管了。
3、2010年8月3日村委会申请报告一份，证明养猪场建于1989年，该申请报告经被告江东街道办事处同意向环保局申请排污证，街道副主任冯潮有签字“同意报批”。环保局答复养猪场不需要排污证的。
4、行政复议书复印件一份，证明2014年4月11日被告江东街道办事处等三部门下发的通知书已经被复议机关撤销。
被告江东街道办事处辩称：原告吴高平于1998年间，未经土地、规划部门审批，在义乌市江东街道青口村流赐水库南面，建设占地1744.8平方米的一层简易房屋用于养猪。根据“三改一拆”行动部署，被告江东街道办事处、义乌市综合行政执法局江东大队、义乌市国土资源局江东国土所分别在2013年8月21日，2014年4月10日向原告吴高平发出期限拆除违法建筑（构筑）物通知书，责令原告吴高平在限定时间内自行拆除违法建筑，但原告吴高平未自行拆除。嗣后，随着“五水共治”行动的展开，原告吴高平承诺关停养猪场，政府按照规定给予补助。2014年12月20日被告江东街道办事处强制拆除了原告吴高平的违法建筑。被告江东街道办事处拆除原告吴高平违法建筑证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回吴高平的诉讼请求。
被告江东街道办事处在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据：
事实证据：1、违法建（构）筑物调查处理登记表及照片复印件各一份，证明违法建筑的情况及拆除的情况。
2、期限拆除违法建筑（构筑）物通知书复印件两份，证明对象是被告江东街道办事处向原告吴高平发出了限期拆除的通知书。
3、义乌市规模养猪场生猪存栏统计表复印件一份，证明原告吴高平当时的生猪情况。
4、付款凭证复印件一份，证明被告江东街道办事处对原告吴高平养猪场关停支付了相应补助。
5、承诺书复印件一份，证明原告吴高平承诺在2014年6月25日前关停养猪场。
6、情况说明复印件一份，证明原告吴高平的养猪场搭建的时间以及养猪场的一个概况，且该养猪场房屋未经规划审批。
法律依据：《浙江违法建筑处置规定》第3、6条规定。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：
对原告吴高平提供的证据，被告对证据1中的强拆照片无异议，对另一张照片无法确认，本院对证据1的真实性予以认定，该证据可以证明被告江东街道办事处于2014年12月20日对涉案建筑实施强制拆除行为。对证据2、3，被告江东街道办事处对证据3的真实性无异议，该证据中有记载“养猪场创建1989年”，该时间与证据2吻合，可以共同证明涉案养猪场创建1989年。对证据4，被告江东街道办事处无异议，本院予以认定。
对被告江东街道办事处提供的证据，原告吴高平认为证据1登记表和证据6情况说明中的记载的养猪场最早搭建的时间错误，应为“1989年”，之后有翻建和改建；证据5承诺书是被告江东街道办事处在强制停电形式破坏生产下被迫作出的。本院认为，被告江东街道办事处提供的上述证据，除证据1和证据6中违建时间不予认定以外，其他证据的真实性予以认定。
经审理查明，原告吴高平于1989年间，未经土地部门审批，在义乌市江东街道青口村流赐水库南面，建设占地1744.8平方米的一层简易房屋用于养猪，之后未经规划审批，在2013年翻新改造时又进行部分扩建。根据“三改一拆”行动部署，被告江东街道办事处、义乌市综合行政执法局江东大队、义乌市国土资源局江东国土所分别在2013年8月21日、2014年4月10日向原告吴高平发出限期拆除违法建筑（构筑）物通知书，责令原告吴高平在限定时间内自行拆除违法建筑，但原告吴高平未自行拆除。2014年4月10日的限期拆除违法建筑（构筑）物通知书因“义乌市综合行政执法局江东大队、义乌市国土资源局江东国土所的主体不适格，违反法定程序”于2014年5月12日被义乌市人民政府行政复议撤销。期间，随着“五水共治”行动的展开，原告吴高平于2014年4月26日书面承诺处理存栏畜禽，配合完成养殖场内所有建筑物和其他附属物的拆除工作，同时政府承诺按照规定给予补助。2014年12月20日被告江东街道办事处强制拆除了上述建筑。补助款338000元已于2015年2月份到位。
本院认为，行政机关作出行政行为必须具有相应的法定职权。从本案的证据来看，涉案地块属于城市、镇规划区范围内，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省违法建筑处置规定》的相关规定，依法负责城市、镇规划区范围内违法建筑处置工作的部门是城乡规划主管部门。被告江东街道办事处并不是拆除涉案建筑物的执法主体，因此，被告江东街道办事处作出被诉行政行为缺乏职权依据，属于超越职权的行为，依法应予撤销。鉴于涉案建筑物已被拆除，不具有可撤销内容，原告吴高平请求判决确认被诉行政行为违法，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告江东街道办事处于2014年12月20日拆除原告吴高平养猪场建筑的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告江东街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 陈洵敬
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 应建勋
二〇一七年六月二十日
代书 记员 方杭斌
【附注】
(2017)浙0782行初12号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。