江苏省南京市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)苏01行终176号
上诉人（原审原告）王余仁，男，1939年11月11日生，汉族，户籍地南京市江宁区，现住南京市江宁区。
委托代理人王从圣（系上诉人之子），男，1971年2月10日生，汉族，户籍地南京市江宁区，现住南京市江宁区。
被上诉人（原审被告）南京市江宁区房屋征收管理办公室，住所地南京市江宁区天元东路***号。
法定代表人黄繁，南京市江宁区房屋征收管理办公室主任。
委托代理人唐泽文，南京市江宁区房屋征收管理办公室工作人员。
上诉人王余仁因政府信息公开一案，不服南京铁路运输法院（2017）苏8602行初2023号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审法院查明，王余仁于2017年11月2日向南京市江宁区房屋征收管理办公室（以下简称江宁征收办）提出《房屋征收信息公开申请》，申请表称主要有以下9个问题需要公开：1、南京江宁城市建设集团有限公司、泥塘社区、实施单位、征收部门、南京市江宁区人民政府等相关单位工作人员错误认为王馀庆、王余友是案外湖西村66-2号房屋合法继承人，间接造成案涉湖西村××号房屋所有权纠纷。工作人员扰乱案涉湖西村××号房屋征收与补偿正常秩序，阻碍案涉湖西村××号房屋依法确权、在奖励时段内签订补偿协议及提前搬家和阻碍依法搬迁等违法。同时公开责任人员名单。2、王馀庆、王余友采取诉讼欺诈方法起诉王余仁（王俊凤）制造案涉湖西村××号房屋所有权利益纠纷，阻碍案涉湖西村××号房屋依法确权、在奖励时段内签订补偿协议及提前搬家等违法。3、公安部门、泥塘社区、实施单位、征收部门、南京市江宁区人民政府等相关单位工作人员采取不履行为王余仁与王从圣、王六凤、韦涛之间办理分户分析手续方法权利寻租，为王馀庆、王余友企图非法“继承”案涉湖西村××号房屋征收补偿利益提供便利，工作人员阻碍案涉湖西村××号房屋依法确权、在奖励时段内签订补偿协议及提前搬家等违法。同时公开责任工作人员名单。4、2011年6月13日，王余仁在空白确权文件上签字。实施单位、泥塘社区等单位工作人员在规定的确权期限内不履行确权义务，到了规定签约期限也没有完成确权任务。工作人员未及时办理确权手续，为王馀庆、王余友企图非法“继承”案涉湖西村××号房屋征收补偿利益提供便利，工作人员阻碍案涉湖西村××号房屋在奖励时段内签订补偿协议及提前搬家等违法。同时公开责任工作人员名单。5、2012年8月22日，实施单位、泥塘社区等单位工作人员采取非法办理案涉湖西村××号房屋确权手续方法，为南京江宁城市建设集团有限公司、公安部门、泥塘社区、实施单位、征收部门、南京市江宁区人民政府等相关单位工作人员权力寻租藏匿违法犯罪事实。工作人员阻碍案涉湖西村××号房屋依法搬迁违法。同时公开责任工作人员名单。6、提前搬家奖励费损失是多少金额？7、补偿款利息损失是多少金额？8、房屋征收相关单位工作人员应各自承担提前搬家奖励费、补偿款利息、产权调换房优惠等各项经济损失的多少份额（百分比）赔偿责任及具体金额。9、王馀庆、王余友和其他非房屋征收工作人员等应各自承担提前搬家奖励费、补偿款利息、产权调换房优惠等各项经济损失的多少份额（百分比）赔偿责任及具体金额。
江宁征收办于2017年11月15日作出《政府信息公开告知书》，并于11月17日向王余仁邮寄送达。告知书答复如下：根据《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》第四条规定：“房屋征收实施单位具体负责信息公开工作的实施”，您反映的地块系江宁区东山街道泥塘社区房屋征收项目，南京江宁城建集团系该项目的实施单位，相关信息由江宁城建集团负责公开。同时提供了江宁城建集团的联系方式。王余仁不服该告知书，向原审法院提起本案诉讼，请求法院撤销江宁征收办作出的上述《政府信息公开告知书》，并责令其重新作出答复。
一审审理过程中，江宁征收办于2018年1月4日就王余仁提出的涉案申请再次作出《政府信息公开告知书》，并于2018年1月5日向王余仁邮寄送达。
原审法院另查明，根据江宁府征字(2011)第4号《南京市江宁区房屋征收决定》，湖西村××号房屋被纳入征收范围。2015年11月30日，南京市中级人民法院作出生效的（2015）宁民终字第6764号民事判决书，认定王馀庆、王余友、王余仁分别享有湖西村××号房屋征收补偿利益30%、30%、40%的份额。2017年4月28日，江苏省高级人民法院作出（2016）苏行终532号终审判决，责令南京市江宁区人民政府于判决生效之日起六十日内向王余仁作出补偿决定。
原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的内容描述。本案中，王余仁向江宁征收办提出信息公开申请，在申请表中称“主要有以下9个问题需要信息公开”。王余仁所列1、3、4、5四项申请内容基本一致，即“在湖西村××号房屋征收与补偿工作中，相关部门工作人员阻碍湖西村××号房屋依法确权、在奖励时段内签订补偿协议及提前搬家和阻碍依法搬迁等违法，同时公开责任人员名单”。第2项申请内容为“王馀庆、王余友阻碍湖西村××号房屋依法确权、在奖励时段内签订补偿协议及提前搬家等违法”。在湖西村××号房屋的权属、补偿决定的作出已经生效司法裁判确认的情况下，以上五项“申请”本质上系王余仁陈述其对湖西村××号房屋权属及征收补偿工作的个人理解，并以此为前提要求公开“责任人员名单”，王余仁所列第6、7、8、9项申请也是建立在其个人理解的相关工作人员、王馀庆、王余友违法的基础上，要求上述人员承担赔偿责任及具体金额。王余仁的涉案“申请”并未包含对政府信息的内容描述，未指向任何以一定形式记录、保存的政府信息，而是在陈述对于房屋征收补偿工作的个人理解，明显不属于政府信息公开申请，王余仁的诉讼请求没有事实根据。无论江宁征收办是否答复、作何答复，均不对王余仁的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，原审法院裁定：驳回王余仁的起诉。
上诉人王余仁上诉称，上诉人王余仁对王馀庆、王余友霸占案外湖西村66-2号房屋征收补偿款30%，30%金额的违法行为和王馀庆、王余友企图霸占涉案湖西村××号房屋部分征收补偿款未果的违法行为，虽然都没有及时追宄,但是并不代表已经放弃权利。一、被上诉人于2017年11月15日作出的政府信息公开告知书违法。二、王余仁是涉案湖西村66-2号房屋唯一合法产权人。三、湖西村66-2号房屋被南京市江宁区人民政府行政征收，王馀庆、王余友拿走案外湖西村66-2号房屋征收补偿款30%，30%的金额是协议补偿，房屋行政征收与房屋民事补偿之间民事权益不对等。四、被上诉人于2018年1月4日作出的政府信息公开告知书违法。五、王余仁对南京市江宁区人民政府于2018年1月10日作出的江宁府征补字〔2017〕第27号房屋征收补偿决定，向法院提起行政诉讼，法院已立案受理。六、2018年1月24日，上诉人向被上诉人邮寄《申请查处湖西村66-2号房屋征收与补偿过程中地违法行为》要求被上诉人査处案外湖西村66-2号房屋征收补偿违法行为。七、2018年1月27日，上诉人向被上诉人邮寄《查处违法行为申请》的一封信，要求被上诉人查处涉案湖西村××号房屋征收补偿违法行为。据此，请求二审法院依法撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案。
原审法院查明的事实属实，本院予以确认。
本院认为，政府信息公开制度的目的在于保护公民、法人、其他组织对于政府信息的知情权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。王余仁在案涉政府信息公开申请中列明的9项内容，均是基于其自身的认识而要求行政机关公开所谓“责任人员名单”、“损失”数额、“赔偿”金额。该申请未明确指向具体的政府信息，不属于政府信息公开条例规定的应由行政机关制作的政府信息。对此类申请，行政机关是否答复、如何答复均对原告的知情权不产生实际影响。
提起行政诉讼应当符合法定条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响，提起行政诉讼，已经立案的，应裁定驳回起诉。本案中，江宁征收办作出的《政府信息公开告知书》对于王余仁的合法权益明显不产生实际影响，原审法院据此驳回其的起诉，符合上述规定。
综上，上诉人王余仁的上诉理由缺乏依据，其上诉请求本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 路 兴
审判员 王玉刚
审判员 郑 康
二〇一八年五月十八日
书记员 赵和玉