内蒙古自治区高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）内行终273号
上诉人（原审原告）内蒙古自治区包头市昆都仑区边墙壕村原桃儿湾村小组76户（200人）村民（名单附后）。
诉讼代表人张来和，男，1962年3月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区。
诉讼代表人赵旺，男，1950年9月23日出生，汉族，农民，现住内蒙古自治区包头市青山区。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市建设路立交桥东。
法定代表人高勇，区长。
委托代理人张海燕，女，1991年6月28日出生，汉族，内蒙古自治区包头市九原区人民政府法制办公室工作人员，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市杭锦旗。
委托代理人王晓琴，内蒙古诚���律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市农牧业局，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区青年路7号街坊粮贸大厦。
法定代表人陈华，局长。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区包头市昆都仑区昆北街道办事处边墙壕村村民委员会，住所地内蒙古自治区包头市昆都仑区110国道以南环城铁路以北。
法定代表人李军，主任。
委托代理人梁刚，内蒙古久源律师事务所律师。
原审第三人内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区管理委员会，住所地内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区滨河新区腾飞大街9号。
法定代表人苗玉良，主任。
委托代理人刘洪丽，女，1982年3月10日出生，汉族，内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区管理委员会工作人员，现住内蒙古自治���包头市九原区。
委托代理人包娜，内蒙古正捷律师事务所律师。
原审第三人内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区武银福窑子村村民委员会，住所地内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区武银福窑子村。
法定代表人武根飞，主任。
委托代理人董昭军，内蒙古字仁律师事务所律师。
委托代理人张静，内蒙古字仁律师事务所律师。
上诉人内蒙古自治区包头市昆都仑区边墙壕村原桃儿湾村小组76户（200人）村民【以下简称原桃儿湾村小组76户（200人）村民】因诉内蒙古自治区包头市九原区人民政府（以下简称九原区政府）、内蒙古自治区包头市昆都仑区昆北街道办事处边墙壕村村民委员会（以下简称边墙壕村委会）行政决定等行为一案，不服内蒙古自治区包头市中级人民法院（2017）内02行初41号行政��定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
内蒙古自治区包头市中级人民法院经审理认为，原告原桃儿湾村76户村民本次诉讼的前三项诉讼请求，于2016年10月9日，向内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院提起过行政诉讼。2016年11月29日，该法院以”原告认可于2011年民事诉讼时已经知道该《会议纪要》及其内容，2016年10月提起诉讼，超过法定起诉期限；耕地及公共设施承包等涉及村民利益事项，属于村民自治的范畴，不属于人民法院主管；包头市农牧业局不具有确认是否享受村民待遇的行政职权”为由，驳回原告起诉。原告的第五项诉讼请求，要求武银福窑村委会给予原告诉讼代表人张来和享有与本村村民平等的村民待遇，也于2016年1月25日向内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区人民法院提起过诉讼，被该法院于2016年7月21日以不属于人民法院主管，驳回起诉。原告以上四项诉讼请求属重复诉讼，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款规定，有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（八）起诉人重复起诉的；依法应予驳回。原告的第四项诉讼请求，要求撤销高新区管委会包开管信[2014]17号意见书。因该信访复查意见书是对原告诉讼代表人信访事项的答复，没有对其权利义务产生影响。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款规定，公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。因此，该信访复查意见书不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，原告的诉讼请求属于重复起诉和不属于人民法院行政诉讼受理范围，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（六）、（八）项、第二款及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款（六）项、第四十四条第一款（一）项、（八）项之规定，裁定：驳回原告内蒙古自治区包头市昆都仑区边墙壕村原桃儿湾村小组76户（200人）村民的起诉。预收案件受理费50元，退还原告内蒙古自治区包头市昆都仑区边墙壕村原桃儿湾村小组76户（200人）村民。
上诉人原桃儿湾村小组76户（200人）村民上诉称，1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条”人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理”的规定。本案既不涉及国家秘密、个人隐私，也没有法律另行规定不公开审理，更不存在商业秘密，但一审法院却没有开庭审查本案，一审裁定严重违反法定程序。2、由于一审法院未对本案进行开庭审理，因此一审法院就不存在查明本案事实的前提和基础，一审裁定中本院认为部分缺乏证据予以证实。首先，上诉人并未重复起诉。本案诉讼主体及诉讼请求均独立于其他案件，上诉人向一审法院提起本案尚属首次，因此根本不存在一审裁定认定的重复起诉。其次，上诉人也未超过法定起诉期限。涉案行政决定作出后并未向上诉人公示，上诉人一直不知道该行政决定，上诉人在近期维权过程中获得了一份《会���纪要》复印件，但因《会议纪要》原件存放于包头市人大，上诉人始终无法获取，上诉人在本案起诉之前才刚刚全体得知存在该行政决定，所以上诉人没有超过法定起诉期限。另外，行政诉讼超过诉讼期限的法院不予受理，当事人丧失起诉权。本案一审法院已经受理，一审法院立案庭认为不存在诉讼时效问题。一审法院没有开庭审理且没有任何证据的情况下以超过诉讼时效为由驳回上诉人的起诉明显不当。再次，被上诉人内蒙古自治区包头市农牧业局是内蒙古自治区包头市人民政府指定处理上诉人事务的行政主体，其具备诉讼主体资格。3、上诉人诉讼代表人张来和要求内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区武银福窑子村委会给予张来和享受与本村村民平等的村民待遇属于一审法院受理范围。内蒙古自治区包头稀土高新技术产业开发区管委会包开管信【2014】17���意见书对张来和以及上诉人合法权益明显存在实际影响，意见书内容关乎张来和及上诉人的切身利益和是否有权享受平等村民待遇。一审裁定认定意见书不属于行政诉讼受案范围严重错误。综上，请求内蒙古自治区高级人民法院撤销包头市中级人民法院（2017）内02行初41号行政裁定，依法改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审。一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
本院认为，上诉人提出的诉讼请求为确认被告九原区人民政府下设的原新城乡人民政府作出的”桃儿湾村小组的集体财产归边墙壕村委会集体所有”的行政决定无效；判令被告包头市昆都仑区昆北街道办事处边墙壕村村民委员会履行1997年5月14日作出的会议纪要第1项和第3项决定，即将原桃儿湾集体财产和1997年耕地承包、公共设施承包所得收入给付接收原告的村委会用于妥善安置原告；判令被告九原区人民政府、包头市农牧业局重新作出行政决定，确保原告享有本村村民平等的村民待遇；撤销第三人高新区管委会包开管信【2014】17号《包头稀土高新技术产业开发区管委会关于张来和反映问题的复查意见书》；判令第三人包头稀土高新技术产业开发区武银福窑子村委会给予张来和享受与本村村民平等的村民待遇，补偿申请人各项损失。经审查，上诉人提出的诉讼请求均不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定”提起诉讼应当符合下列条件：......（四）属于人民法院受案范围。......”及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉，（一）不符合行政诉讼法第四十九��规定的；......”。原审裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 敖莉萍
审 判 员 侯晓静
审 判 员 杨文辉
二〇一七年十二月十一日
法官助理 周 波
书 记 员 周 波
书 记 员 周 波
附：原桃儿湾村小组76户（200人）村民名单
1、上诉人（原审原告）杨少东，男，1974年4月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
2、上诉人（原审原告）杨继东，男，1976年6月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
3、上诉人（原审原告）李俊英，女，1940年7月28日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
4、上诉人（原审原告）郝玉贵，男，1969年2月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
5、上诉人（原审原告）范忠全，男，1970年11月9日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市青山区。
6、上诉人（原审原告）范文全，男，1968年2月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市青山区。
7、上诉人（原审原告）张红光，男，1959年6月8日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
8、上诉人（原审原告）王三连，女，1960年10月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
9、上诉人（原审原告）张美丽，女，1982年8月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
10、上诉人（原审原告）张丽恒，男，1984年11月24日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
11、上诉人（原审原告）郭玉珍，女，1951年6月5日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
12、上诉人（原审原告）杨林丽，女，1978年6月16日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
13、上诉人（原审原告）杨林海，男，1977年11月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
14、上诉人（原审原告）王志新，男，1965年1月8日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
15、（原审原告）鲍四珍，女，1963年8月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
16、上诉人（原审原告）王志成，男，1967年12月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
17、（原审原告）李玲，女，1974年11月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
18、上诉人（原审原告）刘建国，男，1958年1月12日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
19、上诉人（原审原告）胡玉凤，女，1958年6月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
20、上诉人（原审原告）刘忠，男，1981年9月10日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
21、上诉人（原审原告）高换芳，女，1981年3月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
22、上诉人（原审原告）张毛女，女，1935年12月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
23、上诉人（原审原告）糜永胜，男，1961年8月26日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
24、上诉人（原审原告）段玉莲，女，1961年1月7日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
25、上诉人（原审原告）糜忠，男，1983年9月15日出��，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
26、上诉人（原审原告）杨海亭，男，1940年10月16日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
27、上诉人（原审原告）兰秀娥，男，1943年10月3日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
28、上诉人（原审原告）杨林魁，男，1962年10月9日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
29、上诉人（原审原告）杨林宝，男，1964年3月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
30、上诉人（原审原告）杨林凤，女，1975年7月21日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
31、上诉人（原审原告）张秀枝，女，1938年12月3日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
32、上诉人（原审原告）刘兰英，女，1962年4月18日出生，汉族，农民，���住内蒙古包头市九原区。
33、上诉人（原审原告）刘二旺，男，1966年10月9日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
34、上诉人（原审原告）刘福福，男，1987年12月22日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
35、上诉人（原审原告）刘美艳，女，1988年8月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
36、上诉人（原审原告）张兰根，男，1968年12月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
37、上诉人（原审原告）张苏女，女，1975年5月11日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
38、上诉人（原审原告）杨林瑞，男，1968年4月4日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
39、上诉人（原审原告）赵建海，男，1957年1月22日出生，汉族，农民，现住内蒙古���头市九原区。
40、上诉人（原审原告）郝小连，女，1960年1月11日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
41、上诉人（原审原告）崔半女，女，1959年8月16日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
42、上诉人（原审原告）赵利，男，1982年8月25日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
43、上诉人（原审原告）张二兰，女，1966年2月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
44、上诉人（原审原告）杨峰，女，1975年5月27日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
45、上诉人（原审原告）杨艳，女，1977年11月20日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
46、上诉人（原审原告）张根义，男，1966年4月19日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
47、上诉人（原审原告）张果花，女，1972年2月18日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
48、上诉人（原审原告）翟帅帅，男，1994年7月9日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
49、上诉人（原审原告）韩小霞，女，1967年10月14日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
50、上诉人（原审原告）崔建珑，男，1990年10月14日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
51、上诉人（原审原告）郭美英，女，1971年12月12日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
52、上诉人（原审原告）李珍，男，1956年11月11日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
53、上诉人（原审原告）连秀兰，女，1963年6月6日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
54、上���人（原审原告）李美燕，女，1983年6月22日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
55、上诉人（原审原告）李志元，男，1987年2月12日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
56、上诉人（原审原告）李海燕，女，1982年2月17日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市昆都仑区。
57、上诉人（原审原告）刘文亮，男，1952年6月1日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
58、上诉人（原审原告）赵金兰，女，1958年6月15日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市九原区。
59、上诉人（原审原告）刘龙，男，1981年2月2日出生，汉族，农民，现住内蒙古包头市青山区。
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