四川省广安市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)川16行终129号
上诉人（原审原告）陈定清，男，生于1966年1月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘履全，男，生于1953年12月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘履康，男，生于1958年2月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）贺某，女，生于2015年1月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人曾某2，女，生于1989年7月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜某1，女，生于2014年4月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人姜某3，男，生于1986年3月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）熊某，女，生于2013年5月30日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某21，女，生于1980年5月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某1，男，生于2013年4月30日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某19，女，生于1986年7月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某2，女，生于2013年9月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某20，女，生于1985年8月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）唐某，男，生于2013年11月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某16，女，生于1991年5月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）程某，女，生于2012年12月29日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某15，女，生于1991年9月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某3，女，生于2012年9月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某18，男，生于1986年8月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）胡某1，女，生于2012年6月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某17，女，生于1989年3月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）廖某，女，生于2012年6月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人黄某2，女，生于1986年5月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游某1，女，生于2012年1月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人黎某，女，生于1974年8月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游某2，女，生于2012年10月30日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人黎某，女，生于1974年8月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋某1，女，生于2011年10月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人蒋某4，男，生于1988年10月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋某2，女，生于2014年4月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人蒋某4，男，生于1988年10月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）胡某2，男，生于2011年5月15日，汉族，住四川省岳池县。
法定代理人杨某2，女，生于1990年2月4日，汉族，住四川省岳池县。
上诉人（原审原告）刘某4，男，生于2011年5月12日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人陈某3，男，生于1976年4月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某5，男，生于2011年12月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人曾某3，女，生于1988年10月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）谢某，男，生于2010年8月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人牟某，女，生于1974年6月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李某1，男，生于2009年5月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某14，女，生于1991年3月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某6，男，生于2009年7月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某19，女，生于1986年7月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴某1，男，生于2009年11月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人吴某3，男，生于1980年10月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾某1，女，生于2009年4月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人曾某4，男，生于1980年10月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋某3，男，生于2008年3月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人蒋某5，男，生于1983年5月29日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某7，女，生于2007年12月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某20，女，生于1985年8月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某8，女，生于2007年5月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某18，男，生于1986年8月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈某1，女，生于2007年1月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人陈某4，男，生于1975年1月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某9，男，生于2005年9月30日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人李某2，女，生于1974年3月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某10，男，生于2004年12月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某23，女，生于1973年3月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴某2，男，生于2003年12月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人吴某3，男，生于1980年10月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）杨某1，女，生于2004年2月6日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人胥某，女，生于1956年9月20日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）黄某1，女，生于2004年6月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人黄某2，女，生于1986年5月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某11，男，生于2004年10月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人上某，男，生于1973年3月25日，汉族，住四川省广安区。
上诉人（原审原告）刘某12，男，生于2003年8月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某22，男，生于1980年1月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张某1，女，生于2003年2月20日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人张某2，男，生于1973年10月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）周某，女，生于2002年4月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某25，女，生于1981年4月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜某2，女，生于2001年12月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人姜某4，男，生于1975年10月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某13，男，生于2001年3月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某26，男，生于1976年8月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈某2，女，生于2001年5月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人陈某3，男，生于1976年4月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）杜某，女，生于2001年9月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人刘某24，女，生于1971年5月12日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）许某，女，生于2000年8月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人吴某4，女，生于1979年8月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）施杰鑫，男，生于1999年8月14日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈沼宇，男，生于1999年8月30日，汉族，住四川省广安市广安区。
法定代理人王某，女，生于1966年5月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘欣，女，生于1999年2月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张鼎凌，男，生于1999年4月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈琪，男，生于1998年2月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜有政，男，生于1998年9月12日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘磊，男，生于1998年9月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游琳，女，生于1997年12月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋大鑫，男，生于1997年3月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王俊凯，男，生于1997年9月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾登辉，男，生于1996年6月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张俊，男，生于1995年10月6日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈玮，女，生于1994年12月2日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘珊，女，生于1994年12月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）杜秋利，女，生于1994年8月21日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）石林，女，生于1993年10月7日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋勇，男，生于1993年3月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘茂成，男，生于1993年9月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾登帅，男，生于1992年3月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李丹，女，生于1992年2月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）文先锋，男，生于1991年4月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某14，女，生于1991年3月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜莉娟，女，生于1991年9月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘茂华，男，生于1991年12月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某15，女，生于1991年9月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某16，女，生于1991年5月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）邓科，男，生于1991年8月12日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋婳，女，生于1990年4月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）白文娟，女，生于1990年4月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）杨某2，女，生于1990年2月4日，汉族，住四川省岳池县。
上诉人（原审原告）刘京华，男，生于1990年5月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘庆，女，生于1989年7月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）杜海霞，女，生于1989年6月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某17，女，生于1989年3月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）施诗，女，生于1989年4月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾某2，女，生于1989年7月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）周小龙，男，生于1989年9月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋某4，男，生于1988年10月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈蛟，女，生于1988年8月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）黄清萍，女，生于1988年5月30，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾某3，女，生于1988年10月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）唐燕妮，女，生于1988年9月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘端，男，生于1987年5月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王曰兰，女，生于1987年6月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）胡金江，男，生于1987年6月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾金凤，女，生于1987年7月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某18，男，生于1986年8月16日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某19，女，生于1986年7月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜某3，男，生于1986年3月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）黄某2，女，生于1986年5月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜志芳，女，生于1985年9月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某20，女，生于1985年8月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋某5，男，生于1983年5月29日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）罗羽，女，生于1981年2月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某21，女，生于1980年5月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴某3，男，生于1980年10月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾某4，男，生于1980年10月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某22，男，生于1980年1月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）许明丰，男，生于1979年10月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴某4，女，生于1979年8月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）颜芙愉，女，生于1979年8月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）胡玉珍，女，生于1976年9月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）赵明碧，女，生于1976年7月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈某3，男，生于1976年4月11日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜某4，男，生于1975年10月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈某4，男，生于1975年1月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜自飞，男，生于1975年10月20日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）游素琼，女，生于1975年10月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒲小兰，女，生于1974年7月18日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李某2，女，生于1974年3月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）周燕春，女，生于1974年2月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）黎某，女，生于1974年8月27日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）牟某，女，生于1974年6月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）石娟利，女，生于1973年12月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某23，女，生于1973年3月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
上某，男，生于1973年3月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘素萍，女，生于1973年11月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张某2，男，生于1973年10月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘合波，男，生于1972年11月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）赵吉艳，女，生于1972年5月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘某24，女，生于1971年5月12日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘合勇，男，生于1970年9月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）张顺平，男，生于1970年11月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘合兵，男，生于1969年3月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）罗平，女，生于1968年12月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蔡运琼，女，生于1967年2月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）熊常秀，女，生于1966年3月24日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘芳，女，生于1966年1月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李光琼，女，生于1966年8月6日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王某，女，生于1966年5月26日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）宋思琼，女，生于1965年4月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴成玲，女，生于1965年10月13日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜云桂，女，生于1965年8月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘履莲，女，生于1965年8月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘合川，男，生于1965年9月20日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘合刚，男，生于1965年2月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）蒋有明，男，生于1964年10月29日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）曾连祥，男，生于1964年1月10日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）魏光琼，女，生于1964年2月25日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）唐伦琼，女，生于1963年2月5日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陶以兰，女，生于1963年1月1日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）邓小玲，女，生于1961年10月6日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘合兴，男，生于1961年9月9日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）李素珍，女，生于1958年1月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）王文芳，女，生于1957年2月4日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）魏勋英，女，生于1956年4月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）胥某，女，生于1956年9月20日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘履建，男，生于1955年7月28日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘友富，男，生于1953年5月17日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）陈太平，男，生于1952年11月12日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴成芬，女，生于1961年12月22日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）姜自柏，男，生于1951年8月8日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘履明，男，生于1950年9月3日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）吴绍文，男，生于1949年8月6日，汉族，住四川省广安市广安区。
上诉人（原审原告）刘履芬，女，生于1948年9月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
诉讼代表人陈定清，男，生于1966年1月19日，汉族，住四川省广安市广安区。
诉讼代表人刘履全，男，生于1953年12月15日，汉族，住四川省广安市广安区。
诉讼代表人刘履康，男，生于1958年2月23日，汉族，住四川省广安市广安区。
委托代理人臧云，北京京坤事务所律师。
委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。
被告广安市国土资源局，住所地四川省广安市广安区金安大道193号。
法定代表人李玉京，局长。
委托代理人杨群燕，广安市国土资源局广安区分局工作人员。
委托代理人潘海帆，四川信和信律师事务所律师。
上诉人陈定清、刘履全、刘履康等158人与被上诉人广安市国土资源局土地行政征收补偿安置方案公告一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2017）川1603行初168号行政裁定，上诉至本院，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审法院认定：2014年12月29日，四川省人民政府作出川府土[2014]1316号《关于广安市2014年第9批城市建设用地的批复》，同意将广安区北辰街道办事处城北村6组等农村集体土地征收为国家所有，作为广安市2014年第9批城市建设用地。2015年12月30日，被告作出《关于广安市2014年第9批城市建设用地补偿安置方案的公告》。原告不服该公告行为，遂起诉法院。
原审法院认为，征地补偿安置方案公告的主要内容是公示土地行政主管部门拟定的征地补偿安置方案。被告作出征地补偿安置方案公告，是公示其拟定的补偿安置方案，并征求征收土地范围内的土地所有权人和土地使用权人的意见。相关权利人在公告期间，有权对补偿安置方案的内容提出不同意见。可见，被告作出的补偿安置方案公告行为，是土地征收活动中的程序性行为。而补偿安置方案的最终实施，是需在发布补偿安置方案并征求意见后，经有权机关批准方可实施。故，被告作出《广安市国土资源局关于2014年第9批城市建设用地征收补偿安置方案公告》的行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响。据此，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（八）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”之规定，裁定驳回原告陈定清、刘履康、刘履全等原广安市广安区北辰街道办事处城北村6组158名村民的起诉。
上诉人陈定清、刘履康、刘履全等158人上诉称：请求撤销四川省广安市前锋区人民法院（2017）川1603行初168号行政裁定，责令四川省广安市前锋区人民法院继续审理本案。一、原审裁定认定事实错误。（一）认定被上诉人所作的征收补偿安置方案的公告系土地征收活动中的程序性行为是错误的。发布征收补偿安置方案公告是征地行为的一部分，征地当然是直接影响土地所有权人和使用权人的实体权利的行为。征地补偿安置方案是对土地所有权人和使用权的土地征收后的补偿安置内容，直接决定土地被征收人的利益。征地补偿安置方案公告是征地的必经程序也是实体内容的展示，并不是一个完全的程序性行为。（二）认定被上诉人所作的征收补偿安置方案的公告不影响上诉人的权益是错误的。把补偿标准较高的土地面积减少了，把补偿标准较低的土地面积比照征地批文增加了，会直接影响上诉人的合法权益。二、适用法律法规错误','2018-09-29
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