北京市第二中级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
(2017)京02委赔42号
赔偿请求人：王继昌，男，1970年9月25日出生。
赔偿请求人：徐永红，女，1971年7月26日出生。
二赔偿请求人之委托代理人：潭中江，男，1943年7月1日出生。
赔偿义务机关：北京市房山区人民检察院，住所地北京市房山区良乡政通路**号。
法定代表人：孙玲玲，检察长。
委托代理人：李嘉。
复议机关：北京市人民检察院第二分院，住所地北京市丰台区紫芳路**号。
法定代表人：苗生明，检察长。
委托代理人：郑思科。
委托代理人：吴瑞珊。
王继昌、徐永红以无罪逮捕为由申请北京市房山区人民检察院（以下简称房山区检察院）国家赔偿一案，王继昌、徐永红不服北京市人民检察院第二分院（以下简称市检二分院）所作京二分检赔复决[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
2016年12月20日，王继昌、徐永红向房山区检察院提出国家赔偿申请，请求赔偿在王继昌被捕后，其妻徐永红按公安机关的要求退赔的680000元钢材款及利息200000元；赔偿王继昌自2010年11月29日被羁押之日起至今的人身自由权损失993410元、精神损失300000元、信访损失50000元，被抚养人生活费120000元；宣告王继昌无罪。2017年2月17日，房山区检察院作出京房检管监赔决[2017]1号《刑事赔偿决定书》，认为根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第十七条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定，房山区检察院撤销对王继昌的逮捕措施及王继昌的取保候审法定期限届满后，北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）超过一年未移送起诉或者撤销案件，依法应当予以赔偿，决定对王继昌作出刑事赔偿，赔偿事项为侵犯人身自由权的赔偿，赔偿方式为支付赔偿金，每日赔偿标准为2015年度全国城镇职工在岗平均日工资242.3元，赔偿日数为69日，赔偿金共计16718.7元。对于王继昌提出的其他赔偿事项，不予赔偿。
王继昌、徐永红不服，于2017年3月7日向市检二分院申请复议。市检二分院于2017年5月3日作出京二分检赔复决[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》，认为王继昌被依法批准逮捕，后被撤销逮捕措施取保候审，取保候审法定期限届满后，房山公安分局超过一年未移送起诉或者撤销案件，应当依法对其人身自由受到侵害的情况予以赔偿，鉴于王继昌在申请国家赔偿过程中未能提供其精神受到损害，达到严重程度的相关证据，故其所提精神损害抚慰金的赔偿请求不予支持。房山区检察院所作决定认定事实清楚，适用法律正确，赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额适当，决定维持房山区检察院作出的京房检管监赔决[2017]1号《刑事赔偿决定书》。
王继昌、徐永红不服上述刑事赔偿复议决定，于2017年6月8日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。具体事实理由如下：房山区检察院作出的赔偿决定未将徐永红列为赔偿请求人，也未对徐永红的赔偿请求作出处理。市检二分院的复议决定超期作出，属无效法律文书，该复议决定内容错误，把错误批准逮捕决定认定为依法批准逮捕。赔偿请求人自批准逮捕到取保候审期间人身自由均收到侵害，都应给予赔偿。依据《国家赔偿法》的规定，并非必须达到严重程度的精神损害才应给予赔偿，凡侵害人身权、财产权的都可认定名誉权、荣誉权受损，都应作出精神赔偿。把68万元违法退赔给陈福安的行为应认定为《国家赔偿法》第十八条第（一）项规定的违法追缴行为，是房山区检察院作出违法逮捕决定的严重后果，必须给与赔偿。综上，请求法院赔偿委员会判令房山区检察院:1、赔偿王继昌人身自由权损失488840元；2、赔偿案外人徐永红财产损失680000元及利息200000元；3、赔偿二申请人精神损失300000元，信访等损失50000元；4、赔偿王继昌误工费1000000元；5、赔偿王继昌经营的北京鸿运川南装饰装修有限公司因王继昌被拘捕、监押、取保候审、疑罪从挂所造成的长达6年的被迫停产停业损失1500000元；6、宣告王继昌无合同诈骗罪和票据诈骗罪；7、以书面形式、公告形式和互联网方式向王继昌赔礼道歉，为王继昌消除影响，恢复名誉。
经审理查明，2010年11月29日，王继昌因涉嫌合同诈骗罪被房山公安分局刑事拘留。2011年1月5日，房山区检察院作出京房检批捕[2011]20号《批准逮捕决定书》，以王继昌涉嫌票据诈骗罪批准逮捕王继昌，房山公安分局于当日执行批捕决定。2011年2月5日，房山区检察院作出京房检撤批[2011]4号《撤销批准逮捕决定书》，以要求提供的证据仍未调取为由，决定撤销对王继昌的批准逮捕决定。同日，房山公安分局决定对王继昌取保候审。2012年2月4日，房山公安分局决定解除对王继昌的取保候审。
另查，2011年1月至2012年3月期间，王继昌所涉合同诈骗案的受害人陈福安出具多份收条，证实收到王继昌及家属退赔的钢材款，共计68万元。
上述事实拘留证、批准逮捕决定书、逮捕证、撤销批准逮捕决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、收条等证据在案佐证，可以作为认定事实的依据。
本院赔偿委员会认为，根据《国家赔偿法》第十七条第（二）项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条的规定，解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任。本案中，王继昌在被解除取保候审后，办案机关超过一年未移送起诉，作出不起诉或者撤销案件，故其属于国家赔偿法第十七条第二项规定的终止追究刑事责任的情形，房山区检察院作为作出逮捕决定的机关，应当承担相应的赔偿责任。《国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”《国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”根据上述规定，王继昌共被限制人身自由69天，房山区检察院应当支付其被限制人身自由期间的赔偿金。王继昌在本案审理过程中提出要求房山区检察院向其赔礼道歉，并为其消除影响、恢复名誉，因逮捕行为确实对王继昌的工作、生活造成一定程度的影响，致其精神损害，故对该项赔偿请求，本委予以支持。王继昌同时要求给予精神损害抚慰金赔偿，因其未能提供相应的证据证明逮捕行为对其精神上造成严重后果，故对该项赔偿请求，本委不予支持。王继昌的其他赔偿请求，不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，本委亦不予支持。本案中，徐永红要求房山区检察院赔偿其财产损失及精神损失，经审查，房山区检察院未对其采取过限制人身自由或侵犯其财产权的行为，故对其赔偿请求，本委不予支持。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定：“国家赔偿法第三十三条、第三十四条规定的上年度，是指赔偿义务机关作出赔偿决定时的上一年度；复议机关或者人民法院赔偿委员会改变原赔偿决定，按照新作出决定时的上一年度国家职工平均工资标准计算人身自由赔偿金。”因本委对王继昌在本案审理过程中新增加的精神损害赔偿请求予以支持，需变更复议决定，故对王继昌的人身自由赔偿金标准应按照2016年度国家职工平均工资标准重新计算。综上，本委根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条的规定，决定如下：
一、撤销北京市人民检察院第二分院作出的京二分检赔复决[2017]1号《刑事赔偿复议决定书》；
二、北京市房山区人民检察院支付王继昌人身自由赔偿金一万七千八百六十三元四角一分；
三、北京市房山区人民检察院在侵权行为影响范围内为王继昌消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；
四、驳回王继昌、徐永红的其他赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年八月三十一日