广东省揭阳市榕城区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)粤5202行初28号
原告林炫，女，汉族，住揭阳市榕城区，。
委托代理人李娜，广东晨辉律师事务所律师。
被告揭阳市公安局榕城分局，住所地揭阳市榕城区望江北路。
法定代表人张林华，局长。
委托代理人李树鑫，揭阳市公安局法制支队主任科员。
委托代理人吴健良，揭阳市公安局榕城分局东兴派出所民警。
被告揭阳市人民政府，住所地揭阳市榕城区市政府办公大楼。
法定代表人陈东，市长。
委托代理人王凯熙，揭阳市法制局干部。
委托代理人许朝云，广东冠法律师事务所律师。
第三人卢道远，男，汉族，住揭阳市榕城区，。
委托代理人黄惠堎，广东榕江律师事务所律师。
原告林炫因不服被告揭阳市公安局榕城分局不予处理治安处罚及揭阳市人民政府、第三人卢道远行政复议纠纷一案，于2017年6月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月5日公开开庭审理了本案。原告林炫及委托代理人李娜，被告揭阳市公安局榕城分局的委托代理人李树鑫、吴健良，被告揭阳市人民政府的委托代理人王凯熙、许朝云，第三人卢道远的委托代理人黄惠堎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月21日20时21分左右，原告委托其亲戚张某波向揭阳市公安局110指挥中心报案，揭阳市公安局110指挥中心指令揭阳市公安局东兴派出所出警处理，该所认为属于本单位管辖的行政案件，建议及时调查处理。后该所经调查，并对原告的伤情进行鉴定，但未作出处理决定，却告知原告不属于公安机关职责范围，不予调查处理。原告认为被告揭阳市公安局榕城分局对殴打原告致伤的违法事实和违法责任人不予立案调查和处理的行为违法，于2017年4月18日向被告揭阳市人民政府申请复议，请求确认该行为违法并责令被告揭阳市公安局榕城分局立案调查并作出处理决定。2017年6月9日，被告揭阳市人民政府认为被告揭阳市公安局榕城分局已履行法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）的规定，作出揭府行复〔2017〕30号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称为《决定》），驳回原告的行政复议申请。如不服复议决定，可于15日内向管辖法院起诉。
原告林炫诉称，2017年1月21日，其在家被第三人卢道远（原告之丈夫）等人殴打致伤，被告揭阳市公安局榕城分局属下东兴派出所接到报案后出警到达现场，向有关人员进行问话。并于2017年3月8日出具一份鉴定意见书，意见书认为原告的损伤程度未达到轻微伤程度，原告不服该鉴定意见，要求重新鉴定未果，且东兴派出所口头告知该案属于家庭纠纷，不再作进一步处理。被告揭阳市公安局榕城分局调查取证不全面，对于原告如何受伤的情况认定事实不清，其认为是家庭纠纷，不属公安机关职责范围的定性不清楚。其对报案没有没有做出明确处理意见，以口头告知作出具体行政行为的形式违法，没有正确履行法定职责。被告揭阳市人民政府认定事实、适用法律错误。为维护原告的合法权益，请求：1、确认被告揭阳市公安局榕城分局没有正确履行法定职责的行为违法，责令其对原告的报案作出重新处理；2、撤销被告揭阳市人民政府作出的揭府行复〔2017〕30号《决定》；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告林炫提供如下证据：
1.原告身份证复印件；
2.行政复议申请决定书复印件：证明本案经过复议，复议决定书认定事实，适用法律错误；
3.鉴定意见书复印件：证明原告仅收到通知书，没有受到鉴定文书；
4.申请人重新鉴定申请书以及邮寄回执复印件：证明原告依法申请重新鉴定，被告公安局没有对原告申请作出是否同意的答复；
5.医疗证明书及病历复印件：证明原告伤害的情况，原告伤害时间与报案时间一致，公安局应对原告伤害情况作出调查处理；
6.录音（附文字版）：在吵架过程中，原告多次受卢道远、吴某新拉扯撞击（为了把我拉出房间，卢道远扯住我的头发和手臂，吴某新扯住我的胸部，卢道远在拉扯过程中把我的头故意撞到门沿、墙壁）而喊救命，原告的伤害是在吵架过程受钝性外力作用造成，与鉴定文书结论（一）一致，对于吵架并引发人身伤害的具体情况，被告公安局没有调查清楚。
被告揭阳市公安局榕城分局辩称，2017年1月21日20时许，其下属办案单位东兴派出所接110指令称原告在榕城区卢前市场附近的家里与其丈夫卢道远发生纠纷，民警迅速出警至现场。经调查，事情起因是林炫怀疑卢道远与同事魏某芬有不正当男女关系，到魏某芬所在单位反映。魏某芬回家后情绪激动，其丈夫吴某新遂到林炫家讨说法，但林炫想离开，卢道远拉住林炫，不让其离开，要求把事情说清楚。随后，林炫的亲戚报警。经法医鉴定，林炫的伤情未达轻微伤。办案单位在查清事实后认为，整个事件系家庭纠纷，不存在故意伤害等违反行政治安管理的违法行为，遂告知林炫该事件属家庭纠纷，不属于公安机关职责范围内的事项，可通过其他途径解决。办案单位从接警、出警到告知原告的调查结论，都依法进行全面调查，包括对在场人全部进行调查询问（证人卢某不到所接受调查外），都无法证明当时整个纠纷过程存在原告被故意伤害的事情发生，该事件从事情起因、发生过程和特定环境以及所取得的证据进行综合分析，属家庭纠纷，卢道远并没有伤害原告的故意，其只不过是想拉住原告就争议问题解释清楚而已。办案单位对事件的处理已明确告知原告，原告已知悉处理意见，没有对当事人的权益造成任何影响。公安机关对于报案的处理意见的告知方式，是采取口头告知还是书面告知并不是法定程序，只是公安办案过程中的一个小环节，称不上程序违法。综上所述，被告揭阳市公安局榕城分局对事件的处理得当，程序合法，不存在没有正确履行法定职责的情形，请求驳回原告的诉讼请求。
被告揭阳市公安局榕城分局向本院提交了以下证据及依据：
1.受案登记表，证明被告揭阳市公安局榕城分局办案程序合法；
2.林炫询问笔录；
3.卢道远询问笔录；
4.吴某新询问笔录；
5.张某波询问笔录；
证据1至5证明不存在原告林炫被伤害的事实；
6.鉴定文书及通知书，证明被告揭阳市公安局榕城分局办案程序合法。
被告揭阳市人民政府辩称，其作出揭府行复〔2017〕30号《决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予以维持。原告的诉讼请求依法不能成立，应予驳回。
被告揭阳市人民政府向本院提交了以下证据及依据：
1.行政复议申请书以及原告提交的其他材料，证明原告于2017年4月18日提出复议申请及其提交材料情况；
2.揭府行复〔2017〕30号《行政复议受理通知书》及送达回证，证明揭阳市人民政府对原告提出的行政复议申请依法受理；
3.揭府行复〔2017〕30号《提出行政复议答复通知书》及送达回证，证明揭阳市人民政府依法要求揭阳市公安局榕城分局作出答复并提交作出具体行政行为的证据及依据材料。
4.行政复议答复书及依据、证据材料，证明揭阳市公安局榕城分局提出其具体行政行为认定事实清楚、程序合法的。本案不存在故意实施殴打他人等违反治安管理的行为，不属于公安机关职责范围内的事项，揭阳市公安局榕城分局已经履行了法定职责；
5.行政复议调查笔录，证明复议机关依法向原告及被告市公安局榕城分局调查核实有关案件事实。揭阳市公安局榕城分局已依法履行告知义务；
6.行政复议决定书及送达回证，证明揭阳市人民政府在法定时间内作出行政复议决定并送达，其作出揭府行复〔2017〕30号《决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法；
7.揭府行复〔2017〕30号《决定》的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》及实施条例、《广东省复议工作规定》、《揭阳相对集中行政复议权规定》；《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》。
第三人卢道远述称，2017年1月21日发生的整个事件过程，双方在公安局的笔录中已经说得非常清楚，从证据上看，卢道远没有殴打原告的意思，也没有殴打行为，且鉴定意见已经鉴定原告没有头部受伤的情形。揭阳市公安局榕城分局对案件事实的认定事实清楚，证据充分，程序合法。揭阳市人民政府作出驳回原告的行政复议申请符合法律规定。
第三人卢道远向本院提交榕城区中心医院2016年11月22日出具的《证明》，证明原告2016年11月18日即因反复头晕入住医院，其所说的因被殴打导致脑震荡的说法不攻自破。
经庭审质证，被告揭阳市公安局榕城分局、揭阳市人民政府及第三人对原告出示证据发表如下质证意见：被告揭阳市公安局榕城分局对证据1，无异议。证据2，对证明内容有异议。证据3，按照公安机关办理行政案件的规定，鉴定意见只需要发通知书给当事人，不需要将报告送给当事人。证据4，无法确认真实性。证据5，病历与鉴定书是存在不同的内容，病历内容出具脑震荡的结论是不科学的。证据6，录音不能证明原告被打的事实，只是争吵的情形。被告揭阳市人民政府对6份证据的真实性都没有异议，除证据1之外，其余证据均不能证明原告主张。第三人对证据1、2、3、4、6，证据的真实性无异议。证据5病历，不具备真实性，应不予采信。证据6，证明原告所主张被第三人殴打的事实不成立。
原告对被告揭阳市公安局榕城分局出示证据发表如下质证意见：证据1，真实性无异议，对合法性、关联性有异议，作出受案登记表的程序和内容违法。证据2，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，张某波并没有了解全部经过。证据3，真实性无异议，对合法性、关联性有异议，调查笔录偏离案件的主要事实，证明公安机关没有正确履行调查职责，导致案件基本事实不清。证据4，真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对卢道远的调查不真实、不全面。证据5，真实性无异议，对合法性、关联性有异议，办案单位的调查明显遗漏基本调查对象。证据6，真实性无异议，对合法性、关联性有异议。派出所仅向原告送达鉴定意见通知书，并没有送达鉴定文书，原告接到鉴定意见通知书后申请重新鉴定，但公安部门没有明确告知是否启动重新鉴定。证据7，真实性无异议，对合法性、关联性有异议。被告揭阳市人民政府对被告揭阳市公安局榕城分局出示的证据无异议。
原告对被告揭阳市人民政府出示证据发表如下质证意见：证据1、2、3、没有异议。证据4、真实性无异议，对合法性、关联性有异议。证据5、真实性无异议，对合法性、关联性有异议，办案单位没有对原告受到暴力殴打事实调查清楚、没有对卢某钦进行调查属于没有正确履行工作职责，导致事实不清；公安部门不予立案没有书面告知，程序违法。证据6、真实性无异议，对合法性、关联性有异议，依据被告公安局提供的调查笔录证明，被告没有正确、全面、客观进行调查，决定书认定事实不清，适用法律错误。证据7、真实性、合法性无异议，对关联性有异议，被告公安局的办案违反《公安机关办理行政案件程序规定》的规定，原告明显存在受殴打情形，公安部门没有调查清楚。公安部门陈述是家庭纠纷，关于家庭纠纷的内容并不清楚，本案存在暴力伤害，以家庭纠纷模糊暴力伤害的事实。
原告对第三人出示证据认为跟本案无关。第三人对被告揭阳市公安局榕城分局、揭阳市人民政府出示证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据来源合法、内容真实，并与本案具有关联性，本院结合庭审质证意见予以采信。
经审理查明，2017年1月21日20时许，原告通过亲戚张某波向公安机关110指挥中心报案称在揭阳××××区东兴卢前市场发生纠纷，有一群人在打架。被告揭阳市公安局榕城分局属下东兴派出所接110指令受理报案，随即出警赶至现场处理，并将相关人员带回派出所进行调查取证，分别对原告、卢道远、吴某新、张某波作了询问笔录。原告称因被卢道远等人施加暴力，造成身体不适到揭阳榕城区中心医院住院就诊。医院诊断为“脑震荡、全身多处皮肤软组织挫伤、低钾血症”，2017年1月22日至2017年2月7日期间在医院住院治疗。东兴派出所在2017年1月22日作出揭榕公（兴）受案字〔2017〕00239号受案登记表，受案一栏载明“属本单位管辖的行政案件，建议及时调查、处理”；同一日，该所又作出揭榕公（兴）受案字〔2017〕00384号受案登记表，受案一栏载明“不属于公安机关职责范围，不予调查处理并当场书面告知当事人”两份受案登记表。东兴派出所于2017年2月4日委托揭阳榕城区公安司法鉴定中心在医院对原告进行伤情鉴定。2017年2月23日，揭阳榕城区公安司法鉴定中心作出鉴定书，鉴定意见为“伤者林炫损伤程度未达到轻微伤”。2017年3月8日，东兴派出所将鉴定意见通知书送达原告，并告知可以提出补充鉴定或重新鉴定。原告于同日提出异议并要求申请重新鉴定，但公安机关对是否同意重新鉴定没有作出决定。揭阳市公安局榕城分局根据所调查的证据，口头告知原告该案不存在故意实施殴打他人等违反治安管理的行为，是家庭矛盾纠纷，不属于公安机关职责范围，不予调查处理。
原告对揭阳市公安局榕城分局不予立案调查和处理的行为不服，于2017年4月18日向揭阳市人民政府申请行政复议，要求确认揭阳市公安局榕城分局的行为违法并责令揭阳市公安局榕城分局立案调查和作出处理决定。2017年4月24日，揭阳市人民政府向原告发出受理通知书，同日向揭阳市公安局榕城分局发出《提出行政复议答复通知书》。2017年6月9日，揭阳市人民政府作出驳回复议申请的复议决定，并送达原告。原告不服，于2017年6月23日向本院起诉，诉请如前。
本院认为，原告因与卢道远等人发生纠纷而造成人身伤害，在无力制止不法行为侵害的情况下，以报案求助于公安机关，而通过法律化解矛盾是依法解决纠纷的基本手段，保护人身权利是公安机关的职责。揭阳市公安局榕城分局具有对本行政区域内的治安管理工作进行管理的主体资格及法定职权。被告揭阳市公安局榕城分局对原告的报案应当作为治安行政案件处理，被告揭阳市公安局榕城分局也已将原告的报案作为治安行政案件受理，进行询问调查、法医鉴定后，未对调查事实作出相应处理决定，构成未完全履行职责，应依法对原告的报案作出处理决定并将处理结果告知报案人。被告揭阳市公安局榕城分局接到报案，作出两份不同意见的受案登记表，且对原告申请伤情重新鉴定不予处理，程序违法。
依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第一款第（九）、（十一）项和第十五条第一款第（二）项的规定，被告揭阳市公安局榕城分局是揭阳市公安局的分设机构，被告揭阳市人民政府是被告揭阳市公安局的本级人民政府，受理原告不服被告揭阳市公安局榕城分局不予处理治安处罚是其法定职责。被告揭阳市公安局榕城分局对原告申请保护人身权利的请求已作为治安行政案件，但其没有依法作出处理决定的情况下，却认定属于家庭矛盾纠纷，不属于其职责，认定事实错误。揭阳市公安局榕城分局对原告请求人身保护分别作出两种不同受理意见，且对原告申请伤情重新鉴定没有回复等，违反法定程序的行为没有全面审查，程序不当。被告揭阳市人民政府依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的行政复议申请，适用法律错误，处理不当。
综上所述，被告揭阳市公安局榕城分局对原告报案请求保护人身权利的治安行政案件没有作出处理决定，却口头告知不予调查处理，明显不当，属于不履行法定职责。被告揭阳市公安局榕城分局提出其履行法定职责，理由不成立。原告要求责令被告揭阳市公安局榕城分局限期履行职责的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告揭阳市人民政府作出的揭府行复〔2017〕30号《决定》驳回原告的行政复议申请不当，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）、（六）项和第七十二条的规定，判决如下：
一、撤销被告揭阳市公安局榕城分局对原告作出不予调查处理的决定，责令被告揭阳市公安局榕城分局在本判决生效后30日内对原告林炫的报案请求重新作出处理；
二、撤销被告揭阳市人民政府于2017年6月9日作出的作出揭府行复〔2017〕30号《驳回行政复议申请决定书》。
本案件受理费50元，由被告揭阳市公安局榕城分局、揭阳市人民政府各负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于揭阳市中级人民法院。
审 判 长 林潮书
审 判 员 林 茁
人民陪审员 黄晓林
二〇一七年十一月十五日
书 记 员 林博媛
附：本判决适用的相关法律
《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。
第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；……
《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：
（一）对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理；
（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；
（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。
公安机关接受案件时，应当制作受案回执单一式二份，一份交报案人、控告人、举报人、扭送人，一份附卷。
公安机关及其人民警察在日常执法执勤中发现的违法行为，适用第一款的规定。
第八十一条办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。
对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。
医疗机构出具的诊断证明作为公安机关认定人身伤害程度的依据的，应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人。
违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。同一行政案件的同一事项重新鉴定以一次为限。
当事人是否申请重新鉴定，不影响案件的正常办理。
公安机关认为必要时，也可以直接决定重新鉴定。
第八十二条具有下列情形之一的，应当进行重新鉴定：
（一）鉴定程序违法或者违反相关专业技术要求，可能影响鉴定意见正确性的；
（二）鉴定机构、鉴定人不具备鉴定资质和条件的;
（三）鉴定意见明显依据不足的；
（四）鉴定人故意作虚假鉴定的；
（五）鉴定人应当回避而没有回避的；
（六）检材虚假或者被损坏的；
（七）其他应当重新鉴定的。
不符合前款规定情形的，经县级以上公安机关负责人批准，作出不准予重新鉴定的决定，并在作出决定之日起的三日以内书面通知申请人。
第一百四十七条公安机关根据行政案件的不同情况分别作出下列处理决定：
（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；
（二）确有违法行为，但有依法不予行政处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物、违禁品、管制器具的，应当予以追缴或者收缴；
（三）违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定；
（四）对需要给予社区戒毒、强制隔离戒毒、收容教育、收容教养等处理的，依法作出决定；
（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；
（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销行政案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；
（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。
治安案件有被侵害人的，公安机关应当在作出处罚决定之日起二日内将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。
《中华人民共和国行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……
（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；……
（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:‥‥‥
（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……
（三）违反法定程序的；……
（六）明显不当的。
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。