被 告 孙 某 甲 军 等 人 犯 玩 忽 职 守 罪 一 案 一 审 刑 事 判 决 书
（2016）吉0721刑初127号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告孙某甲军，中共党员。因涉嫌玩忽职守，于2015年6月27日被前郭县人民检察院决定取保候审。
被告兰某某晶，中共党员。因涉���玩忽职守，于2015年6月27日被前郭县人民检察院决定取保候审。
辩护人曹晗，吉林信维律师事务所律师。
被告周某某伟，专科文化，中共党员。因涉嫌玩忽职守，于2015年6月27日被前郭县人民检察院决定取保候审。
被告吴某某伟（苏日图），I960年12月15日出生，专科文化，中共党员。因涉嫌玩忽职守，于2015年6月27日被前郭县人民检察院决定取保候审。
前郭县人民检察院以前检公诉刑诉[2015]137号起诉书指控被告孙某甲军兰某某晶周某某伟吴某某伟犯玩忽职守罪，于2015年7月17日向本院提起公诉。本院于2016年2月26日作出（2015）前刑初字第161号刑事判决书。宣判后，被告孙某甲军兰某某晶周某某伟吴某某伟不服从判决，提出上诉。2016年4月5日，松原市中级人民法院作出（2016）07刑终58号刑事裁定书，以部分事实认定不清，证据不足为由，发回我院重新审判。本院依法另行组成合议庭，于2016年6月20日公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派检察员张伟出庭支持公诉。被告孙某甲军，被告兰某某晶及其辩护人曹晗、被告周某某伟、被告吴某某伟到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2014年，稻谷最低收购价收购开库之前，吉林省粮食局、中国储备粮管理总公司吉林分公司、中国农业发展银行吉林省分行联合下发了《关于2014年稻谷最低收购价收购的通知》及收购预案，对稻谷收购的有关政策、组织领导、监督管理做了具体规定，并要求成立由各级粮食行政管理部门、中储粮直属企业和农发行分支机构主要负责人参加的联合收购监督小组，共同负责监督管理所在��委托收储库点收购的各项工作，协调解决有关具体问题。文件及收购预案明确要求各级粮食行政管理部门和中储粮直属企业要依法依规履行监督检查职责，逐级落实管理职责，建立定期巡查制度，确保收购粮食数量真实、质量符合标准、储存安全。
2014年11月至12月间，前郭县粮食局按照文件要求，制定了《前郭县粮食局关于县内国家临储粮监管办法》，成立了七个包库领导小组，明确了包库小组监督检查的工作内容和工作职责。根据前郭县粮食局班子会研究决定，由前郭县粮食局副局长被告孙某甲军、前郭县粮食局行政审批科科长被告兰某某晶、前郭县粮食局仓储科科员被告周某某伟、前郭县粮食局行政审批科科员被告吴某某伟组成第三包库小组，负责吉林前郭白依拉嘎收储库在内的五个收储库的粮食收储监督检查工作。被告孙某甲���兰某某晶周某某伟吴某某伟在负责吉林前郭白依拉嘎粮食收储库粮食收储监督检查工作中，不认真履行监督检查职责，致使不法商贩将从洮南市那金代储库购买的已轮转的陈稻谷冒充新粮卖入吉林前郭白依拉嘎粮食收储库，导致掺入此陈粮的8个货位7197.32吨稻谷黄粒米超过2%，给国家造成重大损失。2015年4月，该行为被新闻媒体曝光，造成了恶劣的社会影响。
前郭县人民检察院向本院移送了指控被告孙某甲军兰某某晶周某某伟吴某某伟犯玩忽职守罪的书证、证人证言、四被告人的供述和辩解、视听资料等证据。公诉机关认为，被告孙某甲军兰某某晶周某某伟吴某某伟身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告孙某甲军对起诉书指控的事实及罪名无异议，自愿认罪。
被告兰某某晶对起诉书指控的事实及罪名无异议，自愿认罪。
辩护人的辩护意见是：被告兰某某晶作为一名普通干部，没有相应的资质和鉴定能力，在检查过程中，按照程序已经基本履行了自己的职责，被告人的行为与损害结果之间因果关系不大，且被告人主动到检察机关投案，如实供述自己的罪行，属于自首，恳请法庭对被告人免于刑事处罚。
被告周某某伟对起诉书指控的事实及罪名无异议，自愿认罪。
被告吴某某伟对起诉书指控的事实及罪名无异议，自愿认罪。
经审理查明：2014年9月15日，国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家粮食局、农业发展银行、中国储备粮管理总公司联合下发“2014年中晚稻最低收购价执行预案的通知”文件，中储粮总公司受国家委托履行稻谷收购的行政管理职责。2014年10月31日，中国储备粮管理总公司吉林分公司、吉林省粮食局、中国农业发展银行吉林省分行联合下发了“吉林省2014年稻谷最低收购价执行预案的通知”文件，指定中央储备粮松原直属库为承贷企业，前郭县达里巴储备粮库等11家粮库为委托收购企业，吉林前郭白依拉嘎粮食收储库不在此范围内。2014年11月17日，根据前郭县政府等相关部门反映，《吉林省2014年稻谷最低收购价执行预案》中库点布局不能满足辖区农民售粮需要，辖区内仓容有限为由，中央储备粮松原��属库、前郭县粮食局、中国农业发展银行前郭县支行联合下发了“关于上报2014年最低收购稻谷备选库点的请示”文件，拟另行上报吉林前郭白依拉嘎粮食收储库等三个水稻主产区国有委托库点收购2014年最低收购价稻谷。2014年12月22日，前郭县粮食局给中央储备粮松原直属库出具了“关于对前郭县粮食局所属企业2014年收购、存储国家政策性粮食承担监管责任和粮食资金损失赔偿责任担保承诺书”。据此，2014年12月25日，中国储备粮管理总公司吉林分公司、吉林省粮食局、中国农业发展银行吉林省分行联合下发了“关于在吉林省部分地区增加2014年临储玉米和稻谷最低收购价收储库点的通知”文件，指定吉林前郭白依拉嘎粮食收储库等3家粮库为委托收购企业。根据上述文件规定及前郭县粮食局担保承诺书，2014年12月29日，中央储备粮松原直属库（甲方，委托人）与前郭县粮食局（乙方，监管方）、前郭县农业发展银行（丙方，监管方）、吉林前郭白依拉嘎粮食收储库（丁方，受托人）签订了《2014年最低收购价水稻委托收购合同》。
2014年，最低收购价稻谷收购开始之前，12月8日，前郭县粮食局按照文件要求，召开工作会议，成立了七个政策性粮收购包库领导小组，前郭县粮食局副局长被告孙某甲军为第三包库小组组长，组员有前郭县粮食局行政审批科科长被告兰某某晶，行政审批科工作人员被告吴某某伟，前郭县粮食局仓储科工作人员被告周某某伟。第三小组负责宝恒购销有限公司、金谷粮库、蒙古艾里库、套浩太粮库、吉林前郭白依拉嘎粮库监管、检查工作。前郭县粮食局制定了《前郭县粮食局包库领导小组工作职责》、《各小组包库工作主要内容》中的第一项第5条规定：对收购政策执行过程中的压级压价、抬级抬价、虚报库存、以陈顶新、以次充好等情况从严查处。2015年3月30日，群众向中央储备粮松原直属库电话举报吉林前郭白依拉嘎粮食收储库有收陈粮顶新粮的情况。
被告孙某甲军兰某某晶周某某伟吴某某伟在负责吉林前郭白依拉嘎粮食收储库粮食收储监督检查工作中，不认真履行监督检查职责，致使不法商贩将从洮南市那金代储库购买的已轮转的陈稻谷冒充新粮卖入吉林前郭白依拉嘎粮食收储库，导致掺入此陈粮的8个货位7197.32吨稻谷黄粒米超过2%，经中储粮省粮食局验收不合格退出临储，退出最低收购价水稻8个货位水稻进行了公开竞价销售，以2430元/吨价格整体出售，价款为17489487.60元，水稻销售与收购价差为4891636.40元。给国家造成重大损失。2015年4月，该行为被新闻媒体曝光，造成了恶劣的社会影响。
另查明，2015年6月27日，被告孙某甲军兰某某晶周某某伟吴某某伟主动到检察机关投案。
上述事实，有下列经当庭举证、质证，本院予以确认的证据证实：
1、被告孙某甲军供述：我2002年2月至今任前郭县粮食局副局长，具体分管人事工作、行政审批工作、粮油监测站工作，其中粮油监测站是2014年10月份分管的，行政审批工作是2006年开始分管的，行政审批工作是2005年国家出台《粮食流通管理条例》之后才有的这项审批工作，以前没有，按照国务院颁布的《粮食流通管理条例》所赋予的职能进行粮食市场监督管理和各级政府赋予粮食局的其他职能，实际上我们的工作职责就是粮食市场的监督管理。国家政��性粮食补贴不是我们监管，是由中储粮和农发行共同监管，国家政策性粮食补贴发放是由中储粮总公司负责发放到各省分公司，由分公司发到直属库，由直属库发到各收购企业，但是这个补贴钱都是经过农发行进行发放，中储粮下面所有的收购企业的收购贷款、领取补贴资金都经过农发行发放，所以农发行要对资金的使用情况进行监督。我分管的粮食检测站主要负责全县秋收前后的粮情普查，简单的说就是粮食质量检查。粮库收购粮食结束以后，粮油监测站对粮库收购的粮食进行检测化，另外一个职责是粮库收购的粮食出库的时候，粮油监测站要出具粮食质检报告，也就是粮食质量证明。前郭县粮食局的仓储工作刘某甲珠副局长分管的，2004年按照省政府的有关文件规定，我们辖区所有的地方国有粮库进行改制，全员解除劳动关系，每个国有粮库又回聘了主任、副��任、会计及部分职工，实行自主经营，自负盈亏，这种经营方式持续到2009年左右，2009年左右我们县辖区内国有粮库中有16个粮库经过县政府与中储粮协商，上划给中储粮吉林粮食供销公司，由他们负责经营管理这16个粮库一直到2014年新粮收购前又把这16个粮库转给了县政府，县政府责成粮食局代管。2014年10月份这16个粮库中的13个上划给中航国际，剩余三个粮库分别是新庙粮库、乌兰图嘎粮库、白依拉嘎粮库。听说最近乌兰图嘎粮库和新庙粮库划给了中航国际，白依拉嘎粮库划给了松粮集团。检察机关出示:吉林省粮食局关于做好2014年国家临时存储玉米收购工作的通知（中储粮吉联[2014]211号）。答：这个文件我知道，在局里向我们传达过。2014年前郭县政策性粮收购过程中，我们粮食局转发了省粮食局的文件，按照文件的要求，前郭县粮食局对2014年的政策性粮收储的���督成立了七个巡查小组，我是第三小组的组长，我们组有四个人，有行政审批办公室主兰某某晶，科吴某某伟，仓储科工作人周某某伟，我领着他们三个下去检查各库点国家政策的执行情况。我们局制定了《前郭县粮食局包库领导小组工作职责》，并召开大会进行传达，这个文件的职责内容就是我们检查小组的职责。我们工作组的成员对局里要求的工作职责和工作内容都清楚，因为局里开全体干部大会的时候强调了工作职责和工作内容，并且以材料的形式下发到各科室了。我们局开大会时并没有作出具体分工，我们小组也没有做具体分工，所有的工作都是一同干，一起按照文件要求去工作。我认为大部分工作我们都做到了，但是我们不专业，有些内容也不太懂。我们局里专门有监督监察科，负责粮食市场监督检查工作，他们有行政执法证，是在省级部门培训获得��督检查执法资格的人员，我们在监督检查的过程中如果发现问题，也是交给他们进行处理。在监督检查工作中我们执行的是国家《粮食流通管理条例》和吉林省《粮食流通管理条例》实施办法。
对于《前郭县粮食局包库领导小组工作职责》中各小组包库工作主要内容中的第一项第5条规定：从严查处压级压价、抬级抬价、虚报库存、以陈顶新、以次充好等侵害农民和国家利益的行为的规定，我们应该按照这条来检查。我们组负责五个粮库，有宝恒购销有限公司、金谷粮库、蒙古艾里粮库、套浩太粮库、白依拉嘎粮库。其中宝恒购销有限公司是2013年就收购临储玉米了，省粮食局要求县区粮食局对这部分玉米重点进行监管，所以我们对这个库进行重点监管，而对其他四个粮库进行行政上的日常监督检查。这五个粮库中除了白依拉嘎粮库收���水稻和玉米外，其余粮库只收购玉米，这几个粮库都是受中储粮委托收购政策性粮食的，并由他们派人驻库24小时进行监管，其中水稻由中储粮负责验收，玉米委托我们粮食局负责验收。我们对白依拉嘎粮库收购的稻谷和玉米进行监督检查，并且对这两个粮食品种的监督检查都执行省里的有关文件。检察机关出示：前郭县粮食局于2014年12月22日对前郭县食局所属企业2014年收购、存储国家政策性粮食承担监管责任和粮食资金损失赔偿责任担保承诺书。答：我听说过有这个承诺书，但是我没见过承诺书，也不知道具体内容。
在2014年政策性粮收购过程中，我们小组对白依拉嘎收储库检查好几次，我们检查是兰某某晶做记录的，但只是简单记录，具体检查什么内容都没有记录。我们小组在对白依拉嘎粮库检查过程中，并没有发现什么问题。��对以陈顶新、以次充好这一方面的检查，我们只是到现场看看已经进库和收进来的粮食，在感官上看看粮食质量，对已经形成货位的粮食我们没有看，至于是不是陈粮我们也没法识别，我们没有抽样对粮食进行检查，我认为粮库都有化验室，粮库应该对收进来的粮食质量负责。因为还有验收工作，如果有问题验收就发现了，如果要看就得扦样，我们也干不过来，没有专业的人员，我们也做不了，检查这项内容很困难，对于这项困难，我没有向主要领导汇报和沟通，因为其他各组也都没有这么做，我们小组也没办法这么搞。我们检查小组对粮库的收储行为进行监督，我们也考虑过，如果粮库的粮食检验过程中弄虚作假，或者收购的内控制度及设施不达标，就会收进来不合格的粮食，但是我们小组认为粮库收粮过程中涉及那么多人，弄虚作假也不可能，而且每个库在开库之前都是中储粮、农发行和粮食局都验收合格才能开库收购政策性粮食，我认为在这些方面都不会有问题，所以粮库也就是信任的。在对粮库进行检查过程中，我们是按照《吉林省粮食流通管理条例实施办法》进行检查，我们粮食局对粮食市场监管就是执行这个法规。我也知道这个办法第二十条规定了具体检查内容，其中第三款规定：粮食经营者在粮食收购、储存活动中，执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储技术标准、规范情况，其收购、储存的原粮是否符合国有标准和规定。
国家《粮食流通管理条例》第35条第2款规定：粮食行政管理部门在监督检查的过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生，对这项规定中监督收购过程中的粮食质量是陈粮还是新粮这一环节的监督检查是这样的：我们这个小组不是专业有资质的人员，又没办法对粮食质量进行检验和化验，所以只能凭感观进行辨别，但是新粮和陈粮很难从感观上辨别出来，得需要专业有资质的人员用仪器进行辨别。我们其他小组也只能这样做了。我们监督检查采取定期和不定期的方式进行监督检查，这项工作一直持续到收购结束。
吉林省粮食局文件规定监督检查的内容其中第四条规定：监督检查是否存在虚报库存。以陈充新、先转后收，收购进口玉米套取费用补贴等行为，对于这一条的规定，我们是这样监督检查的：我们到现场对粮食质量进行感观上的观察，没有发现问题。白依拉嘎粮库收水稻的开始时间我不清楚，开始时间和结束时间由中储粮决定。他们收购的水稻我也亲自看了，没发现什么问题。2015年4月17日中央电视台曝光白依拉嘎粮库在收购水稻期间以陈顶新，这个事发生第二天，我上班听大伙说才知道的。我作为监督检查小组负责人，我的责任由组织定吧，监督检查的工作我做了，但是没发现这个问题。白依拉嘎受中储粮委托收购稻谷期间，中储粮和承储企业是负责质量问题的主体，因为中储粮有24小时驻库监管员，承储企业与中储粮之间的收购合同和存储合同里都有约定质量责任问题，我们只对他们的收储活动进行监督检查。白依拉嘎粮库以陈顶新这件事，如果有粮食化验经验的人进行有效的不间断监督，我认为能避免这件事。
吉林省粮食局中国储备粮管理总公司吉林分公司中国农业民展银行吉林省分行关于印发《吉林省2014年稻谷最低价收购执行预案》的通知第十六条中规定：各级粮食行政管理、物价部门对最低收购价政策执行落实情况，依据《粮食流通���理条例》、《价格法》等法律法规履行检查职责，各最低收购价收储库点要主动配合监督检查。各单位要逐级落实管理责任，建立定期巡查制度，确保最低收购价库存粮食数量真实、质量符合标准、储存安全。对于这些内容我知道，关于这项规定，我们也就是进行日常巡查。
吉林省前郭县白依拉嘎收储库的问题被曝光后，经吉林省粮食局委托吉林省粮油产商品质量监督检验站对白依拉嘎收购的2014年最低价稻谷进行检验，结果有8个粮囤的水稻不符合国家收购标准，黄粒米严重超标，中储粮已决定退出库存，我们在日常监督检查过程中，由于白依拉嘎粮库是内外勾结，我们很难发现这个问题，出现这样问题，我们作为日常监督检查部门是有责任的，就是检查过程中失查，但我们不是主要责任。
2、被告兰��某晶供述：我是1991年在前郭县粮食局工作，2008年6月至2009年4月任监督检查科科长，2009年4月至今任行政审批科科长。关于粮食管理方面，我有政工师和经济师，粮食业务方面没有资质证书，对于粮食监管方面的业务我不太懂。行政审批科主要负责办理粮食收购许可证。
在2014年前郭县政策性粮收购过程中，我们前郭县粮食局成立了七个巡查小组，我是第三小组的成员，副局孙某甲军是第三小组的组长，我们组有四个人，还有我们科的科吴某某伟，仓储科工作人周某某伟孙某甲军领着我们三个下去检查各库点国家政策的执行情况。我们局制定了《前郭县粮食局包库领导小组工作职责》，我们局开大会要求每个小组都按着这个文件的要求进行监管和检查，这个文件在会上也传达了，我当时出门没有参会，但我回来就听同事说到这事了，在���办公桌上也有这个文件，这个文件我也看了，检查工作职责和工作内容主要有：质价政策执行情况、国家临储粮政策落实情况、执行合同情况，其他还有一些内容我现在都记不清了。至于小组的其他成员是否知道这个文件，我就不清楚了。开始有检查记录时，我就参加小组的检查工作了，我们检查小组没有具体分工，我们都是一同去的，检查些什么也都是组长布置的。我们小组都是按照文件要求去检查的，我认为做到文件要求的内容了。我们下去进行监督检查工作的时候，主要依据局里规定的工作职责和工作内容，至于具体执行哪部法规我不清楚。我们组孙某甲军也是按照局里下发的文件进行监督检查工作的。行政审批工作省局下发过统一的文件，我就是依据这个文件进行审批的。
我们小组负责五个粮库，有宝恒购销有限公司、金��粮库、蒙古艾里粮库、套浩太粮库、白依拉嘎粮库。其中宝恒购销有限公司是2013年收购临储玉米了，省粮食局要求县区粮食局对这部分玉米进行重点进行监管，所以我们对这个库进行重点监管，而对其他四个粮库进行行政上的日常监督检查。我们对粮库的检查分为监管和巡查，对宝恒粮库的检查属于监管，对其他四个库是巡查，我们局要对七个粮库进行重点检查，每个组分一个，我们分的就是宝恒粮库，重点检查的就叫监管，2014年年末又给我们小组新分四个库，这四个库局里要求做日常巡查，具体为什么要这么区分检查，我也说不清楚。白依拉嘎粮食收储库是我们小组日常监督检查的粮库,白依拉嘎粮库收储的政策性粮包括临储玉米和最低收购价水稻。水稻是去年12月份中下旬开始的，结束时间是3月末，玉米收购的结束时间是4月末。在2014年政策性粮收购过程中，���们小组去过白依拉嘎粮食收储库检查好几次，每次检查组长都去，其他成员有时候不能全去。孙局长说咱们检查应该有个记录，所以我就设计了个表，这个组的记录也是我记录的。我们小组在检查粮库过程中，发现宝恒粮库有点问题，这个库是2015年2月4日检查时发现结顶，其他粮库没有发现问题。检察机关出示：《检查记录表》。答：这就是当时检查记录的，有时是检查回来后补的，都是真实的记录。检查记录上所记载的时间应该都是检查的时间，后补的可能有记差的，不是正确的检查时间。在检查过程中，我们应该检查是否挂牌服务、四防安全、卖粮秩序、制度是否上墙，其他需要检查的项目我就想不起来了。对政策性粮收储工作进行检查时，是否有相应的检查规范和检查流程，具体的规范我不知道，按照领导的要求，我们就是到现场看看。
关于《前郭县粮食局包库领导小组工作职责》中各小组包库工作主要内容中的第一项第5条规定：“从严查处压级压价、抬级抬价、虚报库存、以陈顶新、以次充好等侵害农民和国家利益的行为”，我们是按照这条进行检查的。关于以陈顶新、以次充好这方面的检查，我们就是对收进来的粮食感观上看看，没有对粮食进行扦样，粮食有散堆和成囤的，对于散堆的就抓一把看看，成囤的没有看过。我也没有这方面的资质，我也看不出陈粮和新粮，但是我没有向领导提出来过这个问题，我们组其他成员好像也没有这方面的资质，我不知道我们小组是否对粮食进行抽样检查和检验。我们小组的任务是对粮库的收储行为进行监督，我们也考虑过，如果粮库的粮食检验过程中弄虚作假，或者收购的内控制度及设施不达标，就会收进来不合格的粮食，但是设备方面由农发行、粮食局和中储粮三方都检验了，内控方面应该也是严密的，我想不出更好的监督办法，我们粮食局系统里只有《吉林省粮食流通管理条例实施办法》这一部条文。我知道这个办法中的第二十条规定了具体检查内容，其中第三款规定：粮食经营者在粮食收购、储存活动中，执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储技术标准、规范情况，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。对于粮食质量这方面我们小组是这样检查的：我们小组检查时只是对收购入库的粮食从感观上看看。对粮囤里的粮食我没有看，粮囤子有八九米高，太高了我也上不去，领导也没有让看。领导也知道我上不去，也没有让我上去看。他们几个上没上囤看，我不清楚，但是他们几个也没发现问题，要是看出问题，我们就会向领导汇报，除了表面上看粮食质���，再就没有更好的手段了，因为如果要更好检查质量需要专用仪器和专业人员进行检验。对于检查粮食质量方面有困难，我不知道我们小组是否把这一情况向主要领导汇报。我没有抽样对粮食质量进行专业的检验，我们小组也没有做过这样的检验。囤里的粮食怎么检查，我不专业，我不懂，我们每次去检查基本上都看粮食质量。我们没有对粮库每个人是否有资质进行检查，因为这个不在我们检查职责范围内，每个库为中储粮代收开库之前，粮食局、中储粮和发行三家对粮库是否具备条件进行审查。各种岗位人员是否有证等这些情况都应该审查。因为在开库之前就已经检查各种岗位人员是否有资质，所以我们就没有检查这项。白依拉嘎粮库为中储粮代收水稻的监督检查工作结束以后，我没有写过监督检查报告，不知道别人写没写。我也不知道应该有监督检查报告这��事，因为我们是临时分组搞这项工作的。
吉林省粮食局里文件规定监督检查的内容其中第四条规定：监督检查时否存在虚报库存，以陈充新、先转后收，收购进口玉米套取费用补贴等行为，对于这一条的规定，我们是这样监督检查的：我们也到收储现场对粮食质量进行检查了，只是进行感观上的观察，我们也没有发现问题。在对白依拉嘎粮库检查时，没有对管理人员的资质进行检查，我没有检查这个库收购流程，其他人我不清楚，我没有检查这个粮库的内控制度是否合理，其他人是否检查我不清楚。白依拉嘎粮库是受松原直属库委托收购的政策性粮玉米和水稻的。我不知道白依拉嘎粮库是前郭县粮食局的代管粮库。
对于吉林省粮食局、中国储备粮管理总公司吉林分公司、中国农业发展银行吉林省分行关于印发《吉林省2014年稻谷最低价收购执行预案》的通知第十六条中规定：各级粮食行政管理、物价部门对最低收购价政策执行落实情况，依据《粮食流通管理条例》、《价格法》等法律法规履行检查职责，各最低收购价收储库点要主动配合监督检查。各单位要逐级落实管理责任，建立定期巡查制度，确保最低收购价库存粮食数量真实、质量符合标准、储存安全。我不知道有这个预案，我从来没有看到过这个预案。我们组孙某甲军说在收购期间主要检查临储玉米不包括水稻，水稻是由中储粮收购和验收的。前郭县粮食局应该对全县的粮食流通企业进行监管，我们偶尔也看看水稻的质量，也就是从感观上看看。对白依拉嘎等五个粮库进行监督检查，《国家粮食流通管理条例》上对我们工作职责我了解一些，但是表述不清楚。对于国家《粮食流通管理条例》第35条第3款规定：粮食行政管理部门在监督检查的过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生，在执行工作时，这一条我们也认真看了，没发现什么问题。
吉林省前郭县白依拉嘎收储库的问题被曝光后，经吉林省粮食局委托，吉林省粮油产商品质量监督检验站，对白依拉嘎收购的2014年最低价稻谷进行检验，结果有8个粮囤的7100多吨水稻不符合国家收购标准，黄粒米严重超标，中储粮已决定退出库存，我们在日常监督检查过程中，没有发现这个问题，我们没有资质，不是专业人员，也看不出来这个问题而出现了这种情况。出现这样的问题，作为日常监督检查的部门我认为没有责任，作为第三小组的组员，在日常巡查过程中我尽职尽责了，我不知道为什么白依拉嘎粮库在粮食收购过程中会出现���么大的问题，我只知道我尽职尽责完成了任务，领导让我干啥我就干啥。
3、被告周某某伟供述：我是1978年在前郭县粮库参加工作，2002年至2004年任前郭县粮食局信息科科员，2004年至今任前郭县仓储科科员。在粮食管理方面，我有助理经济师资质，粮食业务方面没有资质证书，以前的粮食监管方面业务懂，现在的新管理方式都不懂了，年龄大了落伍了。
2014年前郭县政策性粮收购过程中，前郭县粮食局的具体安排我不太清楚，我原来轮岗创业八年，2014年8月20日让我回来上班，2014年12月份，快元旦了孙某甲军副局长找我，跟我说，你被分到我们组了，跟着下乡去检查一下粮情，其他的也没细说，我就跟着去了宝恒粮库。我们组四个人，组孙某甲军，其他成员兰某某晶吴某某伟。2015年1月5日孙某甲军找我去���乡，他在车上说又给我们加了几个粮库要检查，咱们也看看收的玉米，其他的粮食不管。这次去的是白依拉嘎，套浩太、金谷这三个粮库巡查。以后我孙子有病，经常出去看病，我就经常请假，上班后和他们检查过几次宝恒粮库，其他库再就没去检查过，进入3月份，我有病手术，4月中旬我才上班，这以后又去宝恒粮库检查。
我们局开会布置对2014年政策性粮收购监管任务分组巡查，这个会我没有参加，没有人向我传达会议的内容。我听组孙某甲军说过，重点监管的是宝恒粮库，1月5日去检查时，他又说给我们增加了几个库，这样我就知道我们组巡查的粮库都是哪些库了、我们就是检查这几个库收购过程中是否有违反国家政策的情况，检查粮情、四防安全、收粮卖粮秩序、是否价格不符合政策，是否有打白条子，温度是否正常、是否有生虫子的，是否有霉变，主要是粮食保管安全方面，收储业务方面也就是到院子里看看，其他的我也说不清楚，收购粮食不检查质量，我们也没有资质，也没有这方面的技术，检查不了粮食的质量。我们小组下去检查，根据的法规我也说不清楚，检查依据什么我也不清楚，领导找我下乡我就跟着下乡，到粮库后，我们没有分工。到白依拉嘎粮库检查时，我们四个成员都去了孙某甲军局长领着我们在院子里转了一圈，看了一下散堆玉米，然后就走了，接待我们的是这个粮库张某甲军主任。我曾经向孙局长问过都检查些什么，他就说就看看玉米就行。白依拉嘎粮库出事以后孙某甲军局长拿出来一个文件让我们看，内容就是检查小组检查的内容和任务，以及分组情况。检察机关出示：《前郭县粮食局包库领导小组工作职责》。答：这个就孙某甲军局长让我看的材料。在这之前我没看过这个文件。如果我要知道具体要检查哪些项目，我也能进行检查。我们小组检查都兰某某晶记录的，记录内容就是检查情况。我知道有《粮食流通管理条例》，我说不清楚这个条例规定哪方面的内容。我们粮食局到粮食企业进行日常检查的法律依据我说不清楚。
按照我们粮食局的要求分成了七个监督检查小组，每个小组分一些库点进行监督检查，各小组有班子成员任组长带队监督检查，我是第三小组的成员，我们负责五个粮库，有宝恒购销有限公司、金谷粮库、蒙古艾里粮库、套浩太粮库、白依拉嘎粮库，其中宝恒粮库是属于监管的，其他四个是巡查。我理解是宝恒粮库上一年度有国家政策粮，所以要重点监管，局里也是这么安排的，至于为什么这样安排我也不知道，我只是听组里有人说，对宝恒粮库检查是属于监管，���其他四个库是巡查，具体原因我说不明白。我们局要对七个粮库进行重点检查，每个组分一个，我们分的就是宝恒粮库，重点检查的就叫监管，2014年年末又给我们小组新分四个库，这四个库局里要求做日常巡查，我们局为什么要这么区分检查，我也说不清楚，这都是局里定的。对于需要监管的库，我们重点要检查粮食安全，对于需要监管的库，局里是否制定监管的内容我不知道，组长让做什么就做什么；对于需要巡查的粮库，局里制定的材料，我当时没有看到这个材料；局里制定的关于巡查的材料我最近才看到，但是材料名想不起来了。检察机关出示：吉林省粮食局关于加强粮食收购期间督导检查工作的通知，吉粮调[2014]148号文件。答：我看到的不是这个文件，这个文件我没看过。我们监督检查小组的职责我也不太清楚，我不知道局里是否规定每个小组应该怎样���监管和巡查，我不知道白依拉嘎粮库收储的政策性粮都包括什么。我们第三小组去这几个粮库检查了，到那就是看看表面情况，我们经常去检查，具体去多少次也记不清了，每次检查我们组的组长都去，其他成员有时候有事就不能去；在对政策性粮收储工作进行检查时，我不知道是否有相应的检查规范和检查流程；现场检查过程中，对收购的粮食质量进行检查就是通过肉眼观察，也不抽样，也没有鉴定资质。
吉林省粮食局文件规定监督检查的内容其中第四条规定：监督检查是否存在虚报库存，以陈充新、先转后收、收购进口玉米套取费用补贴等行为。这个规定我也不知道，我也没有检查过这方面的内容，我不知道小组其他成员是否检查这方面的内容了；到白依拉嘎粮库进行检查时，我没有检查管理人员和检验人员资质，其他成员是��检查我不知道；对这个库的收购流程我没有检查，其他人员是否检查我不知道；我没有查过这个粮库的内控制度是否合理，其他人查没查我不知道。我不知道白依拉嘎粮库是前郭县粮食局代管粮库。
对于吉林省粮食局中国储备粮管理总公司吉林分公司中国农业发展银行吉林省分行关于印发《吉林省2014年稻谷最低价收购执行预案》的通知第十六条中规定：各级粮食行政管理、物价部门对最低收购价政策执行落实情况，依据《粮食流通管理条例》、《价格法》等法律法规履行检查职责，各最低收购价收储库点要主动配合监督检查。各单位要逐级落实管理责任，建立定期巡查制度，确保最低收购价库存粮食数量真实、质量符合标准、储存安全。我不知道有这个规定，也没有人给我传达这个文件，我也没参加会。
白依拉嘎粮库2014年末至2015年3月份收购的水稻，有7000多吨不符合国家收购标准，我在中央电视台焦点访谈节目看到了，我们小组不应该有什么责任孙某甲军局长跟我说过收购水稻不归我们管，我们就不应该有责任。
4、被告吴某某伟供述：我1982年在哈拉毛都粮食所参加工作，1991年7月至2004年7月任哈拉毛都、达里巴乡粮食所粮食政策管理员，2004年7月至今任前郭县粮食局行政审批科科员。关于粮食管理方面，我没有相关资质，粮食监管方面的业务我也学过，但是没有资质。
2014年前郭县政策性粮收购过程中，前郭县粮食局对2014年的政策性粮收储的监督检查是成立七个检查小组，我们组组长孙某甲军副局长，我们组有四个人，其他成员还兰某某晶周某某伟。我们通过巡查，对我们包的几个库点进行检查。���们局制定了相关的检查内容，当时发文件了，并且局里开会布置的这项工作，在会上也传达这个文件，但文件我没有直接看到过。检察机关出示：《前郭县粮食局包库领导小组工作职责》。答：这个就是我们检查小组的工作职责和工作内容。我们检查小组没有具体分工，我们都是同时去检查，就是到门口和院里看看；我们检查基本都是组长带队去的，其他成员有事就不能去；我们就是看一下粮食价格是否公示、四防安全、收粮卖粮的秩序、再看看收购的进度，有时也抓一把粮食看看，但也看不出来什么，我们也不懂专业，业务方面我们插不上手。我在会上也没有太注意听这个文件，具体内容说不太准，这个文件执行到什么程度我也说不清楚，都是带队的组长安排具体检查内容。我们组负责五个粮库，有宝恒购销有限公司、金谷粮库、蒙古艾里粮库、套浩太粮库、��依拉嘎粮库，其中宝恒购销有限公司是重点监管单位，因为2013年就收购临储玉米了，省粮食局要求县区粮食局对这部分玉米进行重点监管，而对其他四个粮库进行日常巡查。我们局要对七个粮库进行重点检查，每个组分一个，我们分的就是宝恒粮库，重点检查的就叫监管，重点监管也就是对以前年度的政策性粮贮存情况也要看看。2014年年末，在收购的后期局里又给我们小组新分四个库，这四个库局里要求做日常巡查，我们局为什么要这么区分检查，我也说不清楚，这都是局里定的。对于监管和巡查，我们局里有具体检查要求，但是我没记住。这些年我也没看到过检查的规范和流程。在现场检查过程中，不检查质量，也不抽样。白依拉嘎粮库收储的政策性粮包括临储玉米和最低收购价水稻的收储。
关于《前郭县粮食局包库领导小组工���职责》中各小组包库工作主要内容中的第一项第5条规定：“从严查处压级压价、抬级抬价、虚报库存、以陈顶新、以次充好等侵害农民和国家利益的行为”关于这一条文件有这方面要求，我们应该检查这方面内容，但我们也从表面上看看粮，感观鉴定我们也看不出来，领导都知道我们不懂专业，我们也就不用跟领导反映这些情况；我们组其他组员没有这方面的资质；我们小组没有对粮食进行抽检过和检验过，我们只是从表面上看看。我没有考虑过，如果粮库的粮食检验过程中弄虚作假，或者收购的内控制度及设施不达标，就会收进来不合格的粮食这个问题，这都是领导考虑的问题，我就是组员，组长怎么布置就怎么干。我们在检查过程中应该执行《吉林省粮食流通管理条例实施办法》这个法规。
我知道这个办法中的第二十条规定了具体检查内容，其中第三款规定：粮食经营者在粮食收购、储存活动中，执行国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储技术标准、规范情况，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。关于粮食质量这一方面，我们只是从感观上看，我们没有这方面的资质，业务不懂，即使看了也不一定能发现问题，对于检查质量方面有困难，领导都知道，我们四个人都不懂业务，都没有学过这个专业。
对于吉林省粮食局、中国储备粮管理总公司吉林分公司、中国农业发展银行吉林省分行关于印发《吉林省2014年稻谷最低价收购执行预案》的通知第十六条中规定：各级粮食行政管理、物价部门对最低收购价政策执行落实情况，依据《粮食流通管理条例》、《价格法》等法律法规履行检查职责，各最低收购价收储库点要主动配合监督检查。各单位要逐级落实管理责任，建立定期巡查制度，确保最低收购价库存粮食数量真实、质量符合标准、储存安全。这个文件我看不到，也没人传达给我们，所以我不知道这些内容。我们小组对最低价稻谷收购就感观上看看，再就是了解一下收购量。
吉林省粮食局里文件规定监督检查的内容其中第四条规定：监督检查是否存在虚报库存，以陈充新、先转后收、收购进口玉米套取费用补贴等行为。对于这一条我们也到收储现场对粮食质量只是进行感观上的观察，我们也没有发现问题。由于是封闭检验，我们基本都不看谁在化验，所以对现场人员的持证上岗情况没有进行了解。对白依拉嘎粮库进行检查时，对这个库收购流程有时候也询问一下，对于内控制度，我没有细看，不知道查没查过。组孙某甲军跟我说过白依拉嘎粮库���前郭县粮食局代管的粮库。
吉林省前郭县白依拉嘎收储库的问题被曝光后，经吉林省粮食局委托吉林省粮油产商品质量监督检验站对白依拉嘎收购的2014年最低价稻谷进行检验，结果有八个粮囤的7100多吨水稻不符合国家收购标准，黄粒米严重超标，中储粮已决定退出库存，我们在日常监督检查过程中，没有发现这个问题。我也说不清楚是什么原因出现了这种情况，我们在巡查时也没有发现这个问题，即使我们看也看不出来；我们不懂粮食质量方面的业务，我们没有发现这方面的问题，也没人举报，所以我们没有送有关部门监测过粮食质量。我没有考虑过会出现粮食质量问题，我们只是组长领着我们去检查，都听组长安排。白依拉嘎粮库出现这样的问题，我们小组是否有责任，我真说不清楚，我业务都不懂。
5、证孟某某祥和证言：我是前郭县副县长，主要分管林业局、粮食局、农业局、水利局。白依拉嘎粮库是我们县政府委托前郭县粮食局代管的国有粮库，白依拉嘎粮库、新庙粮库、图嘎粮库这三个粮库在2014年5月份前归中储粮管理，之后由我们县政府从中储粮接收过来，县里召开政府常务会，决定把这三家粮库交给前郭县粮食局代管，当时这三个粮库的人员和资产情况均未变动，2015年1月份，新庙和图嘎两个粮库转归中航国际管理，2015年4月9日，白依拉嘎粮库转归松粮集团，这三个库在我们县政府管理期间具体业务由前郭县粮食局管理，主要是受中储粮松原直属库委托，收购政策性粮食（水稻、玉米）。
2014年11月份左右（收政策性粮前），中储粮松原直属库希望与前郭县粮食局代管的白依拉嘎等三家国有粮库委托收购政策性粮食��玉米、水稻），前郭县粮食陈某甲光局长到我办公室来商量委托收购事宜，陈局长说中储粮松原直属库要求前郭县政府给白依拉嘎等三家粮库进行担保，作为中储粮松原直属库委托三家粮库开库收粮的条件，我说政府不能给出具担保，没有义务出具担保，但我要求陈局长，希望前郭县粮食局与中储粮松原直属库进行协商沟通，粮得收，你们协调。过了一段时间，陈局长又到我办公室汇报，我们跟中储粮松原直属库协商了，中储粮松原直属库说不给出具担保不给开库收粮，这样我们粮食局出具担保行不行，我说既然这样了就你们粮食局给出（担保）吧。粮食局出具担保我知道，粮食局出具的担保内容我没看到，但出具担保的这个事我知道。粮食局和中储粮松原直属库签完担保承诺书后，我跟图门县长说过这个事，图门县长说签就签吧。我知道粮食局出具担保具有监管责任。中储粮松原直属库强行逼迫粮食部门出具担保承诺书，我认为粮食局没有义务给中储粮松原直属库出具担保承诺书。前郭县粮食局与中储粮松原直属库签订《2014年最低收购价水稻委托收购合同》，这个合同具体签订执行情况我不知道，是前郭县粮食局会同几家共同签订的，但是水稻的收购价我知道，国家的最低收购价是每斤1.55元。白依拉嘎粮库以陈顶新的新闻曝光后，前郭县粮食局作为政府的职能部门具有监管责任。
6、证陈某甲光证言：自2013年8月至今，我任前郭县粮食局局长。白衣拉嘎粮库2014年5月26日起由前郭县政府委托前郭县粮食局代管，直至2015年4月9日，白衣拉嘎粮库划归松粮集团管理，此间由前郭县粮食局代政府管理。白依拉嘎粮库、乌兰图嘎粮库、新庙粮库指定由前郭县粮食局代管，政府没有正式文件，但是在相���会议上，县政府和我交代过这件事。对于白依拉嘎粮库，仓储由副局刘某甲珠主管，针对日常的监督检查由薛旭书记主管，针对包库由副局孙某甲军主管，业务工作按照粮食局规章制度执行。2015年，具体时间记不清了，乌兰图嘎粮库和新庙粮库划到中行国际，2015年4月9日，白依拉嘎粮库划到松粮集团。白依拉嘎粮库划到松粮集团，是政府行为，都是政府要求的。当时主管粮食的孟某某祥和副县长。这三家粮库收购的是政策性粮食，白依拉嘎粮库和新庙粮库收购的是玉米与稻谷，乌兰图嘎粮库收购的仅是玉米。开库时间和结束时间是省粮食局联合中储粮和省农发行以文件的形式定的。稻谷的开库时间是2014年11月1日，结束时间是2015年3月31日，玉米的结束时间是2015年4月30日。收购政策性粮食的范围必须是新粮，这三家粮库除了收购政策性粮食之外，不允许收购其他贸���性粮食，没有其他业务。对这三家粮库，粮食局是管理者，这三家粮库与前郭县粮食局针对收购政策性粮食没有和前郭县粮食局签订相关的合同，粮库签订合同应该是与中储粮松原直属库签订的。
中储粮委托三家粮库收购储备粮的事情是在2014年11月份左右，中储粮想要委托三家粮库收购政策性储备粮食，当时中储粮松原直属库邓安福主任和付文超副主任几次到我局与我沟通该事情，希望前郭县粮食局为三家我局管理的粮库进行担保，委托三家粮库为其收购政策性储备粮（包括玉米和稻谷），白依拉嘎等三个粮库的负责人，也希望受中储粮松原直属库委托收购政策性储备粮，希望局里给予支持。当时中储粮松原直属库找到前郭县粮食局，要求前郭县粮食局为白依拉嘎粮库担保，当时不让白衣拉嘎粮库与新庙粮库和乌兰图嘎粮库相互担保，只能让政府担保，才能保证白依拉嘎粮库收购粮食。我向政府主管粮食孟某某祥和副县长汇报此事，政府同意这个担保。白衣拉嘎粮库说是粮食局的粮库，实际是政府的粮库，是政府要求我们前郭县粮食局代管的。检察机关出示《关于对前郭县粮食局所属企业2014年收购、存储国家政策性粮食承担监管责任和粮食资金损失赔偿责任担保承诺书》。答：是前郭县粮食局出具的，承诺书是经我同意的，由具体人员进行操作的，该承诺处落款的前郭县粮食局公章是前郭县粮食局出具的，签名人是副局刘某甲珠，是我局指派作为监管方，具体负责监管职责，监管职责详见承诺书。前郭县粮食局没有义务也没有能力提供这个担保，也没有规定前郭县粮食局只有出具担保书才能批准开户收粮，但这是中储粮松原直属库要求的。2014年粮食收购时省、市、县召开了关于粮食收购��会议，我局针对中储粮松原直属库收购政策性粮食召开了党委会，我们一共分了七个监管小组，对收粮进行监督检查，我局管理的白依拉嘎等三个粮库我们都有具体负责人员对收购粮食进行监管。七个监管小组针对的对象是中储粮松原直属库委托我局代管的白依拉嘎等三个粮库收购的政策性粮食（包括玉米和稻谷），各个监管小组在负责人的带领下亲自到粮库进行监督检查，查看囤子数够不够，有没有囤子挪移了位置，进行账账核对，核对粮食的数量和质量，看看粮食有没有虫害或是霉变等质量问题，针对防火防盗看看有没有安全隐患问题。我们召开了局党委会议，对每个小组下去监督检查的职责和内容做了详细的规定，并以文件的形式下发到每个小组，同时我们又召开了全局干部大会，对分组情况和工作职责、工作内容在大会上做了强调。督导小组每位成员都清楚各自的职能。白依拉嘎粮库是副局孙某甲军带队负责检查的，他去过该粮库进行实际检查，具体几个人，有哪些人，我现在不记得了，我们有领导小组任务分配表，情况我不清楚，各个小组内部没有具体的工作分工，我们局要求每次检查的时候各小组成员没有特殊情况都得下去，由带队组长统一安排工作。我们到各库去监督检查工作执行的是吉林省《粮食流通管理条例》，我们依照该条例内容行使监督检查职责，采取定期监督检查、抽查和专案调查等方式进行，专案就是有人举报，我们就可以去直接进行调查。检察机关出示：《2014年最低收购价水稻委托收购合同》。答：作为（乙方）监管方，前郭县粮食局有对粮食的数量和质量进行监管的义务，在吉林省《粮食流通管理条例》中第二十七条第三款规定监督检查的内容是：粮食经营者在粮食收购、储存活动中，执行国家粮食质量标准和国家','2018-09-27
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