安徽省庐江县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)皖0124民初3370号
原告：安徽恒毅置业有限公司，住所地安徽省合肥市包河工业区。
法定代表人：邵克云，该公司董事长。
委托诉讼代理人：王昭文，安徽万世律师事务所律师。
委托诉讼代理人：文美荣，安徽万世律师事务所律师。
被告：庐江县同大镇人民政府，住所地安徽省庐江县。
法定代表人：赵世春，该政府镇长。
委托诉讼代理人：潘发文，庐江县同大镇法律服务所法律工作者。
原告安徽恒毅置业有限公司（以下简称“恒毅置业公司”）与被告庐江县同大镇人民政府（以下简称“同大镇政府”）合同纠纷一案，本院于2016年7月20日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。原告恒毅置业公司的法定代表人邵克云及其委托诉讼代理人王昭文、文美荣，被告同大镇政府的委托诉讼代理人潘发文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
恒毅置业公司向本院提出诉讼请求：1、判令同大镇政府立即返还其征地款1383711.4元；2、判令同大镇政府承担其经济损失471081.1元（以2000000元为基数，按年利率24%标准分段计算，之后顺延）及违约金300000元;3、本案诉讼费由同大镇政府承担。事实和理由：2010年10月20日，其与同大镇政府签订《协议书》一份，约定其一次性借给同大镇政府150万元，用于征收土地，并将征收后的土地挂牌出让给其用于开发建设，如一方违约，除承担对方实际经济算以外，还承担交易额20%的违约金。协议签订后，其按约于2011年5月13日借给同大镇政府150万元，之后又于2011年12月20日应同大镇政府要求出借50万元用于企业建设用地报批准备金，但同大镇政府最终未能按协议书履行将该块土地出让给其开发建设，也未按约将借支款项全部归还，后经其多次催要，恒毅置业公司仅支付了部分款项，仅同意按月利率10‰承担其损失。其认为同大镇政府按月利率20‰承担其损失，并应按协议书约定承担20%的违约金，方可弥补其损失。鉴于双方协商未果，故其诉至法院，恳请判准。
同大镇政府辩称，1、其不同意恒毅置业公司的诉讼请求，双方2010年10月20日签订的协议违反土地法等法律规定，属无效协议。2、因协议无效，违约金等约定也属无效。3、其已经返还200万借款本金，同意按照月利率10‰承担恒毅置业公司损失。
本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。恒毅置业公司提交以下证据：1、2010年10月20日《协议书》一份，证明双方之间订立的协议的内容约定；2、同大镇政府与恒毅公司财务往来情况复印件、同大镇政府会议记录复印件一份、同大镇政府结算票据各一份，银行业务回单二份，证明恒毅置业公司按照协议书的约定及同大镇政府要求，分二次向同大镇政府提供借款150万元、50万元，合计200万元，以及之后同大镇政府不能履行协议书时，同意按照月利率10‰向恒毅置业公司承担损失，但其认为该利率标准不足以弥补其损失。4、民事裁定书一份，证明对本案纠纷，恒毅置业公司曾以民间借贷纠纷案由提起诉讼，后被人民法院裁定驳回。
同大镇政府的质证意见：对证据1的真实性无异议，但不能证明恒毅置业公司的证明目的。从协议书第二条能看出，双方签订协议的目的在于房地产开发，但签订协议时，该土地没有办理规划审批手续，所以协议系无效协议。对证据2中财务往来情况的真实性无异议，其已归还全部借款本金。对其他票据所载金额和时间没有异议。对证据3、4的“三性”均无异议。
同大镇政府未向本院提交证据。
根据证据规则，结合当事人的质证意见，本院对恒毅置业公司提交的证据认定如下：同大镇政府对恒毅置业公司提交的证据的真实性均无异议，故对以上证据的真实性，本院认可。对同大镇政府无争议的证据的证明力，本院予以确认。证据2中同大镇政府与恒毅公司财务往来情况及同大镇政府会议记录所载的同大镇政府同意按月利率10‰标准向恒毅置业公司承担利息损失，但同大镇政府按照先还本后付息以及将利息仅结算至2015年2月10日，缺乏法律依据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2010年10月20日，同大镇政府作为甲方与恒毅置业公司作为乙方签订《协议书》一份，约定，根据甲、乙双方协商，乙方配合甲方将乙方建设的8号10号楼背面的130多座坟冢迁移掉，迁移后的该地块土地提供给乙方开发商品房使用，具体达成如下条款：一、乙方首先一次性借150万元给甲方使用，作为征收上述土地款。……三、该地块坟冢迁移后，土地交给乙方作为开发商品房使用，占地面积控制12亩范围内……四、坟冢迁移后一年内甲方确保将该地块土地征收后交由乙方开发建设，否则承担乙方实际经济损失……七、本协议签订后，双方应自觉遵守，不得违约，如果一方违约，除承担对方实际经济损失外，承担交易额20%的违约金。……2011年5月13日，恒毅置业公司向同大镇政府提供150万元征地款项。2011年12月20日，恒毅置业公司又提供同大镇政府50万元用作企业建设用地报批垫交准备金。此后，协议书所涉地块坟冢被全部迁移，但同大镇政府并未将该地块提供给恒毅置业公司使用，具体原因，恒毅置业公司表示其不知情，同大镇政府称因该地块相关审批手续办理不了。
2015年2月10日，同大镇政府制作《同大镇政府与恒毅公司财务往来情况》，记录：同大镇政府于2011年5月13日、2011年12月20日分别向恒毅置业公司借款150万元、50万元；于2012年9月28日还款50万元、12月26日还款30万元，于2014年1月10日还款100万元（注：后于2015年2月17日还款20万元）；以上述还款系归还本金，将恒毅置业公司提供的200万元资金的利息，按照月利率10‰标准，自提供之日计算至2015年2月10日，为513050元；若因其他原因不能结算，今后不再计算利息。2015年2月14日，同大镇政府在召开的镇党委扩大会议上，就其与恒毅置业公司之间200万元资金的利息，按照《同大镇政府与恒毅公司财务往来情况》所载方式，确定为513050元。
恒毅置业公司作为原告于2016年1月15日以民间借贷纠纷案由向本院提起诉讼，案号：（2016）皖0124民初374号，诉求同大镇政府给付其借款本金1383711.40元及利息471081.10元、承担违约金300000元。本院受理后于2016年4月27日，以双方纠纷系建设用地使用权合同纠纷，并非民间借贷纠纷，裁定驳回恒毅置业公司的起诉。
本院认为，根据2010年10月20日协议书内容，原、被告双方签订该协议书的目的在于恒毅置业公司配合同大镇政府将130多座坟冢迁移，迁移后的该块土地提供给恒毅置业公司作商品房开发使用。基于此，双方达成了具体的条款，包括恒毅置业公司提供借款给同大镇政府，作征收上述土地款等。故虽协议书中有“借150万元”的文字表述，但实质是关于如何提供土地给恒毅置业公司作商品房开发。根据我国法律规定，建设单位使用土地进行商品房开发，必须依法申请使用国有土地，土地出让方是县级以上地方人民政府，还要报经有批准权的人民政府批准等，显然本案协议的订立，并不符合法律规定的主体条件及程序，在此情况下，原、被告双方签订协议约定由同大镇政府将上述土地提供给恒毅置业公司用作商品房开发，违反法律法规的强制性规定，应属无效。
无效的合同自始没有法律约束力。我国合同法第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。故恒毅置业公司于2011年5月13日和12月20日，向同大镇政府提供的150万元和50万元，同大镇政府应当予以返还。恒毅置业公司未提供证据证明其因此所受到的实际损失数额，其损失无法用货币化予以直接量化，但同大镇政府占有、使用了恒毅置业公司提供的200万元资金，在资金被占有、使用期间，恒毅置业公司的损失应是存在的，本院综合考虑缔约方的过错程度、同大镇政府自愿意思等因素，酌定同大镇政府按月利率10‰标准自资金提供之日承担恒毅置业公司资金被占用期间的利息损失，按先息后本原则，以同大镇政府归还资金的时间分段计算本金和利息，经计算，至2015年2月17日，同大镇政府欠付本金691357元，具体如下：1、2012年9月28日还款500000元，其中1500000元自2011年5月13日至2012年9月28日计508天，利息254000元（508天/30天×10‰×1500000元），500000自2011年12月20日至2012年9月28日计452天，利息75333元（452天/30天×10‰×500000元），以上利息合计329333元（254000元+75333元），500000元还款扣除利息329333元，实际还本170667元，下剩本金1829333元（2000000元-170667元）。2、2012年12月26日还款300000元，自2012年9月29日至2012年12月26日计91天，利息（91天/30天×10‰×1829333元）55490元，300000元还款扣除利息55490元，实际还本244510元，下剩本金1584823元（1829333元-244510元）。3、2014年1月10日还款1000000元，2012年12月27日至2014年1月10日计380天，利息200744元（380天/30天×10‰×1584823元），1000000元还款扣除利息200744元，实际还本799256元，下剩本金785567元（1584823元-799256元）。4、2015年2月17日还款200000元，2014年1月11日至2015年2月17日计404天，利息105790元（404天/30天×10‰×785567元），200000元还款扣除利息105790元，实际还本94210元，下剩本金691357元（785567元-94210元）。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十四条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十一条、第十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告庐江县同大镇人民政府于本判决生效之日起十五日内支付原告安徽恒毅置业有限公司691357元及其利息（按月利率10‰标准，自2015年2月18日起计算至实际支付之日止）；
二、驳回原告安徽恒毅置业有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费24038元，由原告安徽恒毅置业有限公司、被告庐江县同大镇人民政府各负担12019元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。
审 判 长 包 玲
代理审判员 叶 炳
人民陪审员 汪德生
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 章玉婷