广东省惠东县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤1323刑初428号
公诉机关惠东县人民检察院。
被告人徐某乙，男，1969年9月29日出生，汉族，中专文化，户籍所在地：广东省惠东县，现住：广东省惠州市惠东县，因涉嫌行贿罪，于2017年3月28日被惠州市公安局刑事拘留；经惠州市人民检察院批准，于2017年4月7日被惠州市公安局执行逮捕；经惠东县人民检察院决定，于2017年5月19日被惠东县公安局执行取保候审。
辩护人刘江峰，广东东维律师事务所律师。
辩护人黄慧月，广东东维律师事务所实习律师。
惠东县人民检察院以惠东检诉刑诉〔2017〕335号起诉书指控被告人徐某乙犯行贿罪，于2017年6月27日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月14日公开开庭审理了本案。惠东县人民检察院指派检察员盛艳出庭支持公诉。被告人徐某乙及其辩护人刘江峰、黄慧月到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
惠东县人民检察院指控称：2009年至2012年期间，被告人徐某乙明知自己没有市政招标工程的投标资质，但为了顺利中标惠东县G局的五个市政招标工程及获取更多的工程财政拨款，徐某乙多次找到时任惠东县G局局长赖某及时任惠东县G局预结算股股长朱某帮忙，后在该二人的帮助下，徐某乙顺利中标了五个市政工程并顺利多拿到一些本应拨付给其他公司的工程款。每次事成后，徐某乙均向上述二人赠送钱财表示感谢，其中分五次向赖某行贿人民币共17万元，分三次向朱某行贿人民币共6.5万元。
惠东县人民检察院向法庭递交了相关证据，据此认为被告人徐某乙为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，数额达23.5万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条、三百九十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以行贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提请本院依法判处。
被告人徐某乙对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，当庭认罪，请求对其从轻判处。被告人徐某乙的辩护人对公诉机关指控被告人构成行贿罪的基本犯罪事实及罪名无异议，提出被告人徐某乙具有以下从轻、减轻处罚的情节：1、被告人徐某乙自愿认罪，并积极配合侦查机关的调查，如实供述行贿事实，为侦查机关查处相关人员受贿案件提供重要线索；2、被告人徐某乙主观恶性较小，且其未造成国家或集体经济损失，对社会危害性较轻；3、被告人徐某乙具有坦白情节，依法可以从轻处罚；4、被告人徐某乙犯罪情节较轻，确有悔罪表现，没有再犯可能，对其判处缓刑不会对社区造成不良影响；5、被告人徐某乙患有严重疾病及家族病史，且家中有年届81岁的痴呆老母亲需要其照顾。
经审理查明：2009年至2012年期间，被告人徐某乙明知自己没有市政招标工程的投标资质，但为了顺利中标惠东县G局的四个市政招标工程（分别是：“A接口段市政工程”、“B旁道路改造工程”、“C排水改造工程”、“D延伸段市政工程”）及获取更多的工程财政拨款，徐某乙多次找到时任惠东县G局局长赖某及时任惠东县G局预结算股股长朱某帮忙，后在该二人的帮助下，徐某乙顺利中标了上述四个市政工程并顺利多拿到一些本应拨付给其他公司的工程款。每次事成后，徐某乙均向上述二人赠送钱财表示感谢，其中分四次向赖某行贿人民币共14万元，分三次向朱某行贿人民币共6.5万元。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的以下证据证明：
1、立案决定书、拘留决定书、逮捕决定书及取保候审决定书，证实2017年3月27日惠州市人民检察院决定对被告人徐某乙立案，合法启动了本案的侦查程序，次日对其采取刑事拘留措施，同年4月7日决定对其逮捕，同年5月19日对其采取取保候审措施。
2、到案经过，证实2017年3月27日，惠东县纪委将徐某乙涉嫌职务犯罪线索移送惠州市人民检察院。同日，惠州市检察院决定对被告人徐某乙以行贿罪立案侦查并决定对其采取刑事拘留措施，同月28日，被告人徐某乙被刑事拘留。
3、证人证言
（1）证人赖某的证言：徐某乙是惠东G局下属S公司的职工，后来自己出去开公司承包惠东G局工程项目。我与他比较常交往，他为了能承接到惠东的市政招标工程，分几次送给我共14万元的好处费。具体包括:1、2009年5月，徐某乙来找我，说他想做A接口段的市政工程，请我关照他一下，我答应了他。这个工程在徐某乙中标以后，大概在2010年初，他就到我家里拿了一个文件袋给我，里面装了三扎钱，共3万元人民币，每张面额100元；2、2010年6月左右，徐某乙来找我想接B旁市政道路工程，叫我关照帮忙，我也答应了他。这个工程在徐某乙中标以后，大概在2011年初，他到我家里给我了一个文件袋，里面装了四扎钱，共4万元人民币，每张面额100元；3、2010年10月，徐某乙找我想接C排水改造工程，又叫我关照帮忙，我也答应他。这个工程在徐某乙中标以后，大概在2011年6月，他到我家里拿了一个文件袋给我，里面装了三扎钱，共3万人民币，每张面额100元；4、2012年1月，徐某乙来找我，为了做D延伸段市政工程叫我关照，我答应了他。这个工程在徐某乙中标后，记得大概在2012年6月，他到我家里送我4万元好处费。上述4个项目都是招投标工程项目，都要走合法的招标程序。我单位将材料报县住建局后，由他们去组织招标，但我局作为业主单位，会有人参与评标。由于惠东市场不大，能够做这个行业的老板不多，而且社会上老板的习惯思维就是要做一个工程就先要找关系，找到业主单位领导同意才会去参加投标。另外，这些老板之间大多也很熟悉，互相形成一种行业潜规则，只要这个项目内定给谁去做后，一般就不去抢标。再说，就是中标后还有很多重要环节是在我局，如果我不同意他做就是他中了标心里也没底，所以一般不敢去抢。每次我只要答应了徐某乙哪个项目给他做，然后其他老板来找我时，我就会告诉他们说，这个项目我已经答应给徐某乙做，你们就不要去抢了，有机会再给你们做。加上徐某乙自己也会去找各种关系，最终这4个项目都是由徐某乙中标了。徐某乙在中标了上述4个项目以后，在项目结算后分配财政拨款配额这一点都给很大帮助，让他的项目回款快很多。收取徐某乙14万元好处费，我都用于个人生活开支消费了。
(2)证人朱某的证言：我是惠东县G局预决算股负责人，负责惠东县城的市政工程前期立项到施工招标工作，也包括竣工验收之后的工程结算送财政审核等工作。惠东县财政每年中秋、春节前会安排一定额度的市政工程建设资金，用于支付给施工单位。而做市政工程的施工单位很多，不一定就可以按工程进度或结算额拨付工程款，是由我们预决算股做计划安排工程款额度分配方案，交由局里班子讨论后，由局里发文给县财政发款给各个施工单位的。我分三次收受了徐某乙6.5万元。第一次是大概在2008年底2009年初的时候，徐某乙做了XX路灯工程后，送竣工验收结算资料到我负责的预结算股。我审核的时候发现结算资料不完整，缺少部分材料的支持，结算数额不够完整，按规定是不能正常结算。我指导他完善了相关材料，他就顺利通过财政审核。不久之后，徐某乙在一个晚上打电话给我，问我在哪里，我记不清是在旧家还是新家，反正是在家里。徐某乙过来找我，拿了3万元人民币（钱都是100元面额的，1万元一扎共三扎装在一个牛皮纸信封里）送给我，说感谢我帮忙指导完善资料。我就收下了；第二次是2011年中秋前，徐某乙在财政拨工程款之前来惠东县G局找过我，说他的资金比较紧张，想让我给他分配更多的工程拨款额度，我当时答应帮他请示领导。后来我就请示当时的局长赖某，得到赖某的同意后，我调高了分配额度给徐某乙。在财政拨工程款之后，徐某乙拿到他的工程款，他就到我所住的某某花园家里，送了1.5万元人民币（钱是100元面额用牛皮纸信封装着的）给我，我收下了；2012年春节前，财政部门又要下拨工程款，徐某乙再次到惠东县G局找我，想让我给他分配更多的工程拨款额度，我答应帮他请示领导。跟上次一样，我请示过赖某，得到赖某的同意后调高了分配额度给徐某乙。在财政拨工程款之后，徐某乙拿到工程款到我住的某某花园家里，送给我2万元（钱是100元面额用牛皮纸信封装着）好处费，我也收下了。我收到徐某乙送的6.5万元用于个人生活开支消费。
赖某要把局里招标的市政工程给徐某乙做的时候，大概会在XXX发布招标公告前一两个月，跟我说这个工程已经定了给徐某乙接手，他的意思就是让我在招标过程中配合一下徐某乙。赖某跟我打过招呼之后，徐某乙就会来找我，询问投标该市政工程的公司资质、工程的立项等相关资料，我也按赖某的意思将资料给徐某乙，招标公告出来后徐某乙就会自己去找施工单位挂靠投标。因为局里报批市政工程过程会很多人知道信息，会有人过来打听，遇到有人问这个工程是否有人接手，我就会按照赖某的意思告诉他这个工程已经有人在跟。在2009年至2012年期间，根据我回忆有以下招标工程是徐某乙做的:1、A接口段;2、经济适用住房廉租房道路改造；3、C排水改造;4、鞋城南路延伸段;其它我就记不清了。
4、被告人徐某乙的供述：我在惠东县S公司停薪留职后，自己开始承接工程。该公司实际上是惠东县G局的下属公司，我本人有时会到惠东县G局办公室里坐一坐，聊天，慢慢就和该局的人熟悉了，包括局长赖某。赖某任职惠东县G局局长后，我除了做该局的市政维修维护工程之外，还通过挂靠有资质的公司中标承接了该局市政招标工程。2009年至2012年期间，通过赖某帮忙，我顺利承接了五个县里的市政招标工程。当时，我自己没有资质去参加县里的市政招标工程投标，我只能通过挂靠“惠州1总公司”和“惠州2总公司”、“惠州3总公司”等三个公司中标惠东县市政招标工程，这几个招标工程分别是“A接口段市政工程”、“B旁道路改造工程”、“C排水改造工程”、“D延伸段市政工程”。
按照招投标的流程，惠东县G局将工程项目交给惠东县XXX，由他们把工程项目放到互联网上进行招标。我都是在惠东县G局将工程项目挂网之前就已经和赖某打好招呼，确定好工程由我做之后，才去找挂靠公司，让他们去参加招投标。挂靠公司中标后，我就和挂靠公司签订挂靠协议或者口头约定，约定好条款和挂靠费用（工程总额的1.5%-2%),挂靠公司和惠东县G局签订施工合同，我作为承包负责人，俗称包工头，实际上大家都知道这些工程是我做的。上述五个工程都是县里的市政招投标工程项目，都要走招标程序，县G局是业主单位。由于惠东市场不大，做这个行业的老板不多，而且社会上的习惯思维是要做一个工程就先要找关系，我要做这些招标工程首先是要得到业主单位领导同意，也就是要得到县G局局长赖某的同意，他同意后我才通过挂靠公司去参加投标。另外，我也认识这个行业的老板，大家互相形成一种行业潜规则，只要项目内定给谁做，一般其他的参投者就不去抢标。再者就是中标后还有很多重要环节是在县G局办理，都要赖某点头同意才行，如果赖某不同意，其他人抢到了标也心里没底，所以一般不去抢标。所以，每次赖某只要答应了项目给我做，如果有其他老板找赖某，赖某也不会答应其他老板了。赖某答应将工程给我做，都会告诉负责具体招投标工作的朱某（时任惠东县G局预决算股股长），说工程给徐某乙做。在工程项目挂网前，我去找朱某了解工程信息的时候，朱某会将投标该市政工程的公司资质、工程的立项等相关资料，按赖某的意思将资料给我。在局里报批市政工程的过程中会有很多人来过问，朱某还会按照赖某的意思告诉他们这个工程已经有人在跟，其他人听到了就不敢来竞标。
在工程中标后，我陆续送了17万元给赖某。我记得这17万元是分五次送给赖某的，具体是：1.大概在2009年，赖某已经到惠东县G局上班，大家都知道他是将要上任的新局长。我在赖某的办公室和他说，我想做“A接口段市政工程”，做好之后我会给钱他，感谢他，赖某当场答应了我。之后，我通过挂靠“惠州1总公司”中标了这个工程。中标后，大概在2010年年初的一个晚上，我带了一个文件袋，里面装了3万元人民币（面额100元一张）到赖某家里（J路后面的老房子），把这3万元交给赖某，说工程中标了，工程款也拿到了，这些钱是感谢他的，赖某笑笑，没有说什么就把钱收下了；2、大概在2010年6月左右，我为了能接到“B旁市政道路工程”，我去赖某办公室找他，希望他把这个工程给我做，并说工程做好后会感谢他的，赖某当场就答应了。这个工程是我通过挂靠“惠州1总公司”中标的。中标后，在2011年初，我到赖某家里送给他4万元人民币（用一个文件袋装，面额100元一张）说工程已经中标了，感谢他给工程我做，赖某没有说什么就把钱收下了；3、大概在2010年10月，我为了能接到“C排水改造工程”，到赖某办公室跟他说我想做这个工程，并说工程做好后会感谢他，赖某听后就答应了。这个工程是我通过挂靠“惠州1总公司”中标的。中标后，大概在2011年2月，我到赖某家里送给他3万元人民币（用一个文件袋装，面额100元一张），说感谢他给我工程做，这是给他的感谢费，赖某听后就把钱收下了；4、大概在2012年1月，为了能接到“D延伸段市政工程”，我再次去到赖某办公室说想做这个工程，工程做好后会感谢他，赖某听后也就答应我了。这个工程是我通过挂靠“惠州2总公司”中标的。中标后，大概在2012年6月，我到赖某家里送了4万元人民币给他（用一个文件袋装，面额100元一张），说工程已经中标了，感谢他将工程交给我做，这是给他的感谢费。赖某没说什么收下了钱。
我记得一共分三次送给朱某这6.5万元好处费。1、2008年底，我做的XX镇路灯工程完工后，送竣工验收结算资料给朱某（当时是生产技术股长）审核，朱某发现结算资料不完整，缺少这些材料的支持，结算数额就比实际完工的少很多，收不到实际工程量的钱。我就跟朱某说请他帮助我顺利和加快通过结算，到时会感谢他。朱某答应了。之后，我在朱某帮助下顺利结算，也获得了财政拨款。在收到财政拨款后的一天晚上，我拿了3万元人民币到朱某的家里，将钱送给朱某（钱都是100元面额的，1万元一扎共三扎装在一个牛皮纸袋里。我拿钱给朱某的时候说谢谢他帮忙结算好。朱某听后没有说什么就把钱收下了；2、因为县财政每年拨款给施工单位的时候需要由县G局做计划来安排如何分配，分配权在县G局，朱某具体负责这件事，按照公用事业局的规定，这些拨付给施工单位的钱都是平均分配的。我为了多分一点钱来周转，就会在每年财政拨款的时候去找朱某，希望他能优先分配多一些工程款给我。2011年中秋前，在县财政拨款前，我到朱某办公室跟他说资金比较紧张，请他在拨款时给我分配更多的拨款额度，事成后会感谢他。朱某答应了。财政拨款下来后，我的拨款额度确实增加了二、三十万元。我拿到拨款后，到朱某所住的某某花园的家里，送了1.5万元人民币给朱某（钱是100元面额用信封装着的），说感谢他帮忙多拨了些款给我。朱某没有说什么就收下了；3、2012年春节前，县财政要下拨工程款，我又到惠东县G局找朱某，希望他给我多分配一些拨款额度，因为上次我找他帮忙多分配拨款额的时候有送钱，所以这次他也答应了，事后也是多拨款二、三十万元给我。收到财政拨款的钱后，我到朱某住的某某花园家里，送给朱某2万元好处费（钱是100元面额用牛皮纸袋装着），说感谢他帮忙多拨了钱给我，朱某没有说什么就收下了。
5、四份建设工程施工合同，证实被告人徐某乙挂靠的惠州2总公司及惠州1总公司与惠东县G局签订的关于“A接口段市政工程”、“B旁道路改造工程”、“C排水改造工程”、“D延伸段市政工程”等四个招投标工程施工合同。经被告人徐某乙辨认，确认无误。
6、关于要求拨付县城市政工程进度款的请示、呈批表、上级批复及相关材料、市政工程项目投资及进度情况表，资金分配表，证实2011年中秋节市政工程项目资金分配表中有“A接口段市政工程”；2012年中秋节市政工程项目资金分配表中有“健民道路排水改造工程”2012年春节的资金分配表中有“B旁市政道路工程”及项目资金分配情况。
7、惠东县市政工程项目资金安排的工作流程，证实县G局预结算股根据工程项目合同约定和工程进度表及完成情况，统计出需支付工程款数据，编写《关于要求拨付县城市政工程项目工程款及服务费的请示》；根据县政府批准的资金额度按欠款比例制定市政工程项目资金分配方案。（检察卷陆卷第23页）
8、赖某的任职材料，证实2009年1月至2014年4月，赖某担任惠东县G局局长。
9、朱某的任职材料，证实朱某于2002年7月2009年1月，任惠东县G局市政工程技术股股长；于2009年1月-2009年5月任G局预结算股股长；于2009年5月-2013年7月任G局副主任科员。
10、徐某乙的聘任材料，证实2003年3月19日惠东县G局同意聘任徐某乙同志为县S公司经理。
11、徐某乙的户籍证明，证实被告人徐某乙个人身份等基本情况，其作案时具有完全刑事责任能力。上述证据，均经庭审举证、质证，来源合法，内容真实，此外还有开庭笔录、审讯光盘、认罪悔过书等在卷予以佐证，本院予以认定。
本院认为，被告人徐某乙为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，数额达20.5万元，其行为构成行贿罪，公诉机关指控被告人徐某乙的构成行贿罪的定性准确，罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人徐某乙行贿数额23.5万元，经查，根据被告人徐某乙的供述，为顺利中标惠东县G局的五个市政招标工程及获取更多的工程财政拨款，其五次向赖某行贿共17万元，但是根据赖某的证言，其利用职务便利帮助徐某乙中标了四个市政招标工程，而在卷证据亦仅有被告人徐某乙挂靠的惠州2总公司及惠州1总公司与惠东县G局签订的关于“A接口段市政工程”、“B旁道路改造工程”、“C排水改造工程”、“D延伸段市政工程”等四个招投标工程施工合同，证明被告人徐某乙因“惠东K路二期绿化和路灯工程”向赖某行贿3万元的犯罪事实仅有被告人徐某乙个人供述，没有其他证据相互印证，不应认定被告人徐某乙因“惠东K路二期绿化和路灯工程”向赖某行贿3万元的犯罪事实，故对公诉机关认定被告人徐某乙行贿数额23.5万元，本院予以纠正。辩护人提出被告人徐某乙具有坦白情节的辩护意见，经查证属实，予以采纳。辩护人提出被告人徐某乙为侦查机关查处相关人员受贿案件提供重要线索，经查，赖某承认徐某乙向其行贿的时间早于徐某乙的供述，故辩护人此辩护意见与事实不符，本院不予采纳。辩护人提出被告人徐某乙具有其他从轻、减轻处罚情节的辩护意见，没有法律依据，本院不予采纳。鉴于被告人徐某乙具有坦白情节，犯罪情节较轻，认罪、悔罪态度较好，判处缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可对其适用缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一、二款、第三百九十条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条第一款之规定，判决如下：
被告人徐某乙犯行贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省惠州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李彬雄
审 判 员 李丽丽
人民陪审员 李 静
二〇一七年九月十五日
书 记 员 罗丽捷
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十九条为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。
在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣、手续费的，以行贿罪论处。
因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获取不正当利益的，不是行贿。
第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第七条为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在三万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任。
行贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当依照刑法第三百九十条的规定以行贿罪追究刑事责任：
（一）向三人以上行贿的；
（二）将违法所得用于行贿的；
（三）通过行贿谋取职务提拔、调整的；
（四）向负有食品、药品、安全生产、环境保护等监督管理职责的国家工作人员行贿，实施非法活动的；
（五）向司法工作人员行贿，影响司法公正的；
（六）造成经济损失数额在五十万元以上不满一百万元的。