福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)闽0502行初123号
原告郑某,女,1950年6月20日出生,汉族,住福建省惠安县。
被告惠安县公安局，住所地福建省泉州市惠安县螺城镇北关洪厝篮下塘。统一社会信用代码：11350521003825403N。
法定代表人李育杯，局长。
委托代理人张江潮，惠安县公安局法制大队民警。
委托代理人潘永结,惠安县公安局治安大队民警。
原告郑某诉被告惠安县公安局治安行政处罚一案，原告于2017年5月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年7月18日公开开庭审理了本案，原告郑某和被告惠安县公安局委托代理人张江潮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告于2016年12月20日作出惠公（治安）行罚决字〔2016〕18022号行政处罚决定书，决定书认定：2016年12月18日，郑某携书面上访材料到北京市天安门地区非正常上访时，扰乱了该地区的公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局巡逻民警当场查获，天安门地区分局治安大队依规定对其进行训诫。经查郑某于2015年1月23日因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以警告；2016年7月1日，因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留十日；2016年8月4日，因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定对郑某处以行政拘留七日。原告对该行政处罚决定书不服向惠安县人民政府提起行政复议。2017年4月24日，惠安县人民政府作出驳回复议申请决定书，以超过法定60日的行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请。原告仍不服向本院提起行政诉讼。
原告诉称，原告系惠安县黄塘镇黄塘村村民，2016年12月20日，原告不知为何被被告行政拘留十日［惠公(2016)(治安)18022号拘留七日］，被拘留于惠安县拘留所。在执行行政拘留的过程中，被告没有依法将行政处罚决定书送达原告，并告知原告依法享有的权利，至今原告不知被告作出行政处罚决定的事实、理由及依据。而且，被告的行为导致原告巨大的经济损失，至今都没有得到合理赔偿，被告的行为严重侵犯原告的合法权益，为此原告提起行政诉讼，请求：判决确认被告对原告作出的惠公（2016）（治安）第18022号行政拘留七日（自2016年12月20日至2016年12月27日止）行为违法。
原告向本院提交下列证据：1、身份证，证明原告的诉讼主体资格。2、解除拘留证明书，证明原告被拘留的事实。
被告辩称，一、惠安县公安局对郑某的处罚事实清楚、证据确凿。2016年12月18日，郑某到北京市天安门地区非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局治安大队当场查获并训诫。以上事实有郑某本人的陈述、证人李某陈述、惠安县信访局移送材料、工作说明、户籍证明等证据证实。二、惠安县公安局对郑某的处罚程序合法、适用法律正确、量罚适当。2016年12月20日，惠安县信访局以书面形式向惠安县公安局报案称:2016年12月18日，郑某到北京天安门地区非正常上访，扰乱了该地区的公共场所秩序，后被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获并训诫。惠安县信访局据此发函惠安县公安局，建议立案查处。接报后，惠安县公安局依法对此案进行受理立案。惠安县公安局于2016年12月20日18时许依法传唤郑某，并进行全面调查取证。经查郑某于2015年1月23日因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以警告；2016年7月1日，因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留十日；2016年8月4日，因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留十日。2016年12月20日20时许，办案单位治安大队提出处罚意见后，依法告知郑某拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据，但郑某拒绝在告知笔录上签名或捺指印。惠安县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项、第二十条第（四）项之规定，作出惠公（治安）行罚决字〔2016〕18022号行政处罚决定书，对郑某处以行政拘留七日，并将处罚决定书送达给被处罚人郑某，郑某拒绝在处罚决定书上签名或捺指印。后办案单位依法将郑某送至拘留所执行拘留。后原告提起行政复议，2017年4月24日，惠安县人民政府作出驳回复议申请决定书驳回原告的行政复议申请。综上所述，惠安县公安局对郑某扰乱公共场所秩序的违法行为处行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，量罚适当，请求法院驳回原告郑某的诉讼请求。
被告向本院提交了下列证据、依据：事实和程序部分：1、受案登记表，证明治安大队依法对本案进行受案；2、呈请公安行政处罚审批报告、惠公（治安）行罚决字〔2016〕18022号公安行政处罚决定书，证明依法对郑某处行政拘留七日，将处罚决定送达被处罚人的情况；3、告知笔录，证明作出处罚前依法告知被处罚人拟作出决定的事实理由依据以及相关的权利；4、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，证明将被拘留人员送达拘留所执行，将执行拘留情况通知家属及被拘留人员被执行拘留的天数；5、人身安全检查记录、呈请传唤审批报告、《传唤证》、传唤家属通知书，证明依法对郑某传唤至公安机关，将传唤原因处所通知家属的情况；6、郑某的询问笔录、行政权利义务告知书，证明郑某到北京天安门周边地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实；7、李某的询问笔录，证明郑某到北京天安门周边地区非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实；8、北京市公安局天安门地区分局治安大队的工作说明、惠安县信访局关于对郑某等人违法上访行为进行立案查处的函，证明2016年12月18日，郑某以上访为由到北京天安门周边地区非正常上访，扰乱该地区的公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫后由惠安县信访局移送我局依法查处的事实；9、处罚决定书、证明郑某以上访为由到天安门周边非正常上访，扰乱该地区的公共场所秩序，被北京市公安局训诫，被被告处罚的事实；10、户籍证明，证明郑某的户籍基本情况；11、行政复议决定书，证明被告对郑某扰乱公共场所秩序的违法行为处行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、量罚适当；12、视频资料，证明告知笔录、处罚决定书送达情况；13、驳回行政复议申请决定书、送达邮政快递单，证明原告于2017年4月28日收到驳回行政复议申请决定书。适用的法律依据部分：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条、第二十三条；实施处罚的权力来源：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条。
原告对被告提供的证据质证如下：对于1、受案登记表，原告有意见，原告去北京什么都没有做，被告做了材料就叫原告要捺印，原告就拒绝捺印；2、呈请公安行政处罚审批报告、公安行政处罚决定书，这不是事实，原告有意见；3、告知笔录，有意见，是没有事实根据的；4、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，原告没有收到；5、人身安全检查记录、呈请传唤审批报告、《传唤证》、传唤家属通知书，被告没有通知家属，把原告送去哪个地点也没有通知家属；6、郑某的询问笔录、行政权利义务告知书，原告没有扰乱公共秩序，原告去上访是去讲理由的，原告不是去违反制度的；7、李某的询问笔录，原告有意见，原告不知道这个人；8、工作说明、惠安县信访局关于对郑某等人违法上访行为进行立案查处的函，原告有意见，这不是事实，公安局要讲事实；9、处罚决定书，原告认为这不是事实，是没有理由的，原告是被冤枉的；10、对户籍证明，没有意见；11、行政复议决定书，原告认为是没有超过时间限制，原告寄信的发票被原告弄丢了，复议机关就说原告无法证明寄信的时间，超过了时限；12、视频资料，这是他们乱写、乱说的，他们让原告捺印，原告说不接受，不捺印；13、原告没有对这份驳回行政复议申请决定书提起诉讼，直接来法院起诉了。这次处罚决定拘留原告，原告还花了五百多块钱就医治疗，买药花了一百多块钱。适用的法律依据部分：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条、第二十三条；实施处罚的权力来源：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条，这些法律规定原告不同意，原告认为他们把原告拘留是没有依据的。
被告对原告提供的证据质证认为：对原告提供的证据1、2真实性无意见。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据1至13的真实性、合法性和关联性予以认定，上述证据可以证明2016年12月18日，郑某到北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫。原告对被告作出的惠公（治安）行罚决字〔2016〕18022号行政处罚决定书不服向惠安县人民政府提起行政复议。2017年4月24日，惠安县人民政府作出驳回复议申请决定书驳回原告的行政复议申请，惠安县人民政府于2017年4月28日向原告邮寄送达驳回复议申请决定书。对原告提供的证据1－2的真实性本院予以认定。
经审理查明，2016年12月18日，郑某到北京市天安门地区上访，被北京市公安局天安门地区分局训诫。被告于2016年12月20日作出惠公（治安）行罚决字〔2016〕18022号行政处罚决定书，该决定书认定：2016年12月18日，郑某携书面上访材料到北京市天安门地区非正常上访时，扰乱了该地区的公共场所秩序，被北京市公安局天安门地区分局巡逻民警当场查获，天安门地区分局治安大队依规定对其进行训诫。经查郑某于2015年1月23日因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以警告；2016年7月1日，因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留十日；2016年8月4日，因扰乱公共场所秩序被惠安县公安局处以行政拘留十日。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定，决定对郑某处以行政拘留七日。2016年12月20日，被告将原告送拘留所执行拘留。原告对该行政处罚决定书不服向惠安县人民政府提起行政复议。2017年4月24日，惠安县人民政府作出惠政行复驳〔2017〕1号驳回复议申请决定书，以超过法定60日的行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请。原告仍不服向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案中原告对惠公（治安）行罚决字〔2016〕18022号行政处罚决定书不服向惠安县人民政府提起行政复议。2017年4月24日，惠安县人民政府作出惠政行复驳〔2017〕1号驳回复议申请决定书，以超过法定60日的行政复议申请期限为由驳回原告的行政复议申请，并于2017年4月28日向原告邮寄送达驳回复议申请决定书。经询问原告，原告是在收到驳回复议申请决定书后于2017年5月11日直接向本院提起本案的行政诉讼，之后也并未对驳回复议申请决定书提起行政诉讼，因此本院认定原告在行政复议程序结束后选择对原行政处罚决定书提起本案的行政诉讼。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”因此，作为原告居住地的公安机关，被告具有对本案进行立案、调查，并根据调查情况作出处罚的法定职权。行政机关所作行政行为应该事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。本案中，北京市公安局天安门地区分局治安大队的工作说明、李某的笔录等证据可以证明原告郑某于2016年12月18日到北京市天安门地区进行上访活动，被北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫，而北京市天安门地区不是信访接待场所，因此，被告认定郑某的上述行为已构成扰乱公共场所秩序，根据郑某的违法事实和违法前科情况，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、第二十条第（四）项之规定作出处罚决定适用法律法规正确。被告作出行政处罚履行了受案登记、审批、调查、处罚前告知权利义务等程序，程序合法。综上，被告对原告作出惠公（治安）行罚决字〔2016〕18022号行政处罚决定书事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告诉讼请求理由不能成立，本院不予支持，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告郑某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告郑某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 杨 芳
人民陪审员 邓耀模
二〇一七年九月二十二日
书 记 员 刘宇航
速 录 员 郭 纯
附注：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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