景德镇市珠山区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)珠民一初字第573号
原告张小玲，男，1955年10月6日出生，汉族，江西省南昌市人，住景德镇市。
委托代理人朱锡新、姚军，江西泰方律师事务所律师。
被告珠山区竟成镇洋湖村民委员会，住所地：景德镇市珠山区竟成镇洋湖村。组织机构代码：59184483-7。
负责人刘海生，该村委会主任。
委托代理人金鹏光、王昱松，江西景之元律师事务所律师。
原告张小玲与被告珠山区竟成镇洋湖村民委员会（以下简称竟成洋湖村委会）侵害集体组织成员权益纠纷一案，本院于2015年7月29日受理后，依法组成合议庭，于2015年10月15日公开开庭进行了审理,原告张小玲及其委托代理人朱锡新、姚军，被告竟成洋湖村委会委托代理人金鹏光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张小玲诉称：其系被告竟成洋湖村委会（原名全称为浮梁县浮梁镇洋湖村民委员会）集体组织成员。1991年8月，同村村民盛某将位于浮梁县浮梁大桥头东侧一块面积1.5亩菜地及周边土地置换给其做房屋。其打好建房地基后，因该地段被列入规划范围，做房之事搁置。1998年11月，被告未上户协商，与浮梁县地产公司签订征地协议，由浮梁县地产公司将诉争土地出让给景德镇市菇类发展公司建综合楼，开办宾馆、商场、药店。原告为土地补偿，一直找有关单位单位反映，但未得到解决。被告竟成洋湖村委会现对九景衢铁路等项目被征收人均予以安置补偿，而至今��给原告征收土地的补偿。为此，原告诉至法院，请求判令：1、被告竟成洋湖村委会在九景衢铁路珠山区段安置地赔偿原告建设用宅基地2亩，并办理相关手续；2、被告竟成洋湖村委会赔偿原告建房地基、青苗费损失24万元；3、竟成洋湖村委会承担案件诉讼费。
被告竟成洋湖村委会辩称：首先，原告张小玲不享有诉争土地的任何权利。原告所述与同村村民盛某置换得来的土地，事实是该土地一直归被告集体所有，盛某并不具有该土地权属，无权处分村集体财产；而且，原告诉称的置换盛某菜地做房屋，因未经依法批准，属违法改变土地使用性质，无效。其次，原告张小玲诉讼请求没有法律依据。原告所主张的土地没有权属证明，24万元的损失也无赔偿事实和标准，被告不存在给予原告赔偿；况且，农村住房建设每户宅基地面积不得超过180平方米，被告不是��地行政管理单位，没有给原告办理赔偿2亩建设用宅基地手续的权能。故希望法院驳回原告张小玲诉讼请求。
本院听取双方当事人的陈述、辩解，归纳案件的争议焦点为：原告张小玲是否取得置换土地合法使用权，原告建造房屋是否合法；被告竟成洋湖村委会对诉争土地被征用是否需要向原告补偿。
原告张小玲为证明其主张，提交了以下证据材料：
1、张小玲身份证和户口簿，所生育的四个子女户口簿；证明原告主体资格，子女现已成家分立6户。
2、潘年生和曹钟勤出具的证明，原告代理人向盛某所作的调查笔录和调查情况时的视频光盘，及盛某身份证；证明盛某将位于浮梁县浮梁大桥头东侧一块面积1.5亩菜地及周边土地置换给原告做房屋，原告打好地基后停工。
3、浮梁县地产公司与浮梁镇洋湖村民委员会签订的征地协议，景德镇市菇类发展有限公司浮国用（1999）字第0222号国有土地使用权证和房地产平面图，新平宾馆和商场照片；证明被告将诉争土地在原告不知情的情况下，由浮梁县地产公司征用并出让给景德镇市菇类发展有限公司建房，现地段商业繁华。
4、浮梁县国土资源局关于张小林（玲）要求土地补偿报告的回复，浮梁镇洋湖村民委员在2012年3月31日出具的证明，浮梁县浮梁镇人民政府2015年3月10日出具的证明，部分村民2015年7月23日出具关于张小玲浮梁大桥头东侧土地情况的说明，竟成洋湖村委会2016年5月3日出具的证明，小玲宾馆建筑设计图和基础工程预（结）算书；证明原告一直找被告及政府有关部门反映情况，但至今未得到补偿。
5、九景衢铁路珠山区安置段安置地规划图，证明九景衢铁路珠高铁项目中，被征收村民得到土地安置和补偿。
被告竟成洋湖村委会对其辩解，未提供证据。
经审理查明：位于景德镇市××梁县浮梁大桥头东侧的1.5亩旱地,东至景樟公路边沟，南至浮梁大桥东头公路边沟，西至原景德镇市液化气槽罐瓶检验厂围墙，北至浮梁县地产公司已征地地界，原来属于浮梁县浮梁镇洋湖村民委员会村民集体所有。当时，该块土地由村民盛某承包经营。原告张小玲系该村村民，夫妻两人生育四个子女。1991年8月，原告为建房屋找到盛某协商议定，盛某同意将该块1.5亩旱地及周边空地与原告承包经营的土地置换，由原告另外补偿盛某14000元。1992年6月，原告准备建设的房屋设计出建筑施工图纸。按设计图纸，原告打好了占地面积840余平方米房屋地基，开始建设地上房屋时，因诉争土地纳入浮梁县人民政府建设规划，周边范围土地已被浮梁县地产公司征收，被有关部门责令停止施工。1998年11月21日，浮梁县地产公司为引进食用菌项目兴建的综合性服务大楼征地面积较小，与浮梁县浮梁镇洋湖村民委员会签订征地协议，征收诉争的1.5亩土地，价款18000元（其中：土地补偿费每亩7000元，劳力安置费每亩3000元，青苗补偿费每亩2000元），被征用土地上的青苗费、附着物补偿费和劳力安置费等有关费用均由浮梁县浮梁镇洋湖村民委员会给付。1999年9月9日，浮梁县人民政府将诉争土地及周边范围合计1763.2平方米土地出让给景德镇市菇类发展有限公司使用。但浮梁县浮梁镇洋湖村民委员会未就该诉争的地块征收找村民商谈。此后，原告张小玲为土地征收补偿事情，多次找浮梁县政府有关单位反映。2011年10月20日，浮梁县国土资源局回复浮梁县政府有关张小玲要求土地补偿报告，经查询景德镇市菇类发展有限公司用地档案，征地款18000元已付给浮梁县浮梁��洋湖村民委员会。2012年3月31日，浮梁县浮梁镇洋湖村民委员会出具证明一份给张小玲，经该村委会核对原征地协议时间财务，从1998年12月底至1999年9月底没有浮梁县地产公司征地款收入。2014年1月，浮梁县浮梁镇洋湖村民委员会因行政区划调整划归景德镇市竟成镇管辖，更名为竟成洋湖村委会。原告张小玲主张征收土地补偿未果，现诉至法院。
案件开庭审理后，原告张小玲委托景德镇市环中建设监理有限公司评估其已打好地基的小玲宾馆基础工程造价，按现在市场价为769407.43元，其中，直接工程费433071.08元。被告竟成洋湖村委会向法庭陈述，该村旱地每亩青苗费每年补偿为3500元，种植经济作物的补偿最高为4500元；可结合九景衢铁路珠高铁项目失地村民安置工作，对征收原告张小玲原来置换的菜地给予适当补偿。
以上事实，有：1、张小玲身份证和户口簿；2、证人盛某出具的证明，原告代理人向盛某所作的调查笔录和调查情况时的视频光盘，及盛某身份证；3、浮梁县地产公司与浮梁镇洋湖村民委员会签订的征地协议，景德镇市菇类发展有限公司浮国用（1999）字第0222号国有土地使用权证和房地产平面图；4、浮梁县国土资源局关于张小林（玲）要求土地补偿报告的回复，浮梁镇洋湖村民委员在2012年3月31日出具的证明，浮梁县浮梁镇人民政府2015年3月10日出具的证明，竟成洋湖村委会2016年5月3日出具的证明，小玲宾馆建筑设计图和基础工程预（结）算书；以及双方向法庭所作的陈述，经庭审质证，本院审核确认予以证明。
本院认为，农民的土地承包经营权受法律保护。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。上世纪九十年代初期，原告张小玲置换同村村民承包经���的旱地，用于建造房屋，因不能提供政府有关职能部门批准的证据，其建房行为不符合《中华人民共和国土地管理法》（1987年1月1日施行）第三十八条“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准”的规定，按照该法第四十五条“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除……”，张小玲未经批准在置换菜地建造房屋的地基，应予拆除。原告主张被告竟成洋湖村委会赔偿建房地基损失，不合法，本院不予支持。1998年11月，浮梁县地产公司与浮梁县浮梁镇洋湖村民委员会签订协议，征收张小玲置换使用的菜地，未听取被征地的农民意见；且被告未公布征地补偿费��况，不符合《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修订）第四十九条“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支情况向本集体经济组织的成员公布，接受监督”规定，导致被征地农民权益未受到有效保护。竟成洋湖村委会未维护被征地农民合法权益，依法应赔偿集体经济组织成员所受损失。被告竟成洋湖村委会提出，张小玲置换同村村民无权处分的的集体所有土地，且未经批准，其村委会不予补偿诉争征用土地损失的辩解，本院不予支持。根据现行的《中华人民共和国农村土地承包法》第四十条规定，承包方之间为各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换。张小玲与同村村民所置换1.5亩菜地的土地承包经营权行为，依法可确认有效。张小玲要求竟成洋湖村委会征收1.5亩菜地大致相当面积的旱地或山地进��安置，予以支持。鉴于原告自1998年开始至今未能使用置换土地，获取诉争土地的经济利益，所受青苗费损失，本院酌定每亩按4000元计算。综上所述，原告张小玲主张被告竟成洋湖村委会征地安置，补偿青苗费，合理合法部分，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月29日修订）第四十七条第一款、第二款、第三款、第四十八条、第六十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第三十八条、第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告珠山区竟成镇洋湖村民委员会征收2亩旱地或山地安置原告张小玲；
二、被告珠山区竟成镇洋湖村民委员补偿原告张小玲青苗费损失114000元（1.5亩×4000元×19年）；
上述判决事项，限判决生效后一个月内履���。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费4900元，由被告珠山区竟成镇洋湖村民委员承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。
审 判 长 伍建平
人民陪审员 付有松
人民陪审员 程园发
二〇一六年五月二十五日
书 记 员 靳晓琳