安徽省宣城市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖18行终32号
上诉人（原审原告）王根喜，男，1969年9月22日出生，汉族,住安徽省泾县。
委托代理人赵金波，安徽征帆律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泾县公安局，住所地安徽省泾县泾川镇谢园路，组织机��代码：00325833-0。
法定代表人冯晓尧，该局局长。
委托代理人张立新，该局法制大队大队长。
委托代理人曹静，安徽泾川律师事务所律师。
原审第三人汪正鹏，男，1968年7月15日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官山区。
原���第三人郑飞，男，1987年7月24日出生，汉族，住安徽省铜陵市铜官山区。
上述二原审第三人的共同委托代理人胡静轩，安徽金亚太律师事务所律师。
上诉人王根喜因诉被上诉人泾县公安局、原审第三人汪正鹏、郑飞治安管理行政撤销一案，不服安徽省泾县人民法院（2016）皖1823行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年5月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年6月12日公开开庭进行了审理。上诉人王根喜及其委托代理人赵金波，被上诉人泾县公安局的委托代理人张立新、曹静，原审第三人汪正鹏、郑飞的委托代理人胡静轩到庭参加诉讼。���案现已审理终结。
原审法院审理查明，王根喜原系泾县宏兴方解石矿股东。2005年，汪正鹏收购泾县宏兴方解石矿股份，王根喜坚持不转让自己的股份，双方在泾县云岭镇人民政府见证下达成了王根喜保留矿山股权的协议。之后，汪正鹏成立泾县南方矿业公司。王根喜认为汪正鹏违背协议，双方产生纠葛。2014年8月20日下午，因汪正鹏急于出售泾县南方矿业公司，双方在泾县信访局主持下进行协调。由于王根喜对汪正鹏提出的意见无法接受，不愿继续协商。汪正鹏对王根喜实施殴打，致王根喜身体软组织受伤。当日，王根喜报警。泾县公安局立即受案登记,对王根喜、第三人以及在场证人分别进行询问、调查。泾县公安局于2015年2月10日作出泾公（泾川）行罚���字〔2015〕65号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对汪正鹏处以罚款500元。同年2月11日，汪正鹏交付罚款500元。同年2月12日，泾县公安局向王根喜送达《行政处罚决定书》，但其拒绝签名。2015年5月5日，王根喜提起行政诉讼，要求撤销泾公（云）行终止决字〔2015〕001号、002号《终止案件调查决定书》及泾公（泾川）行终止决字〔2015〕003号《终止案件调查决定书》，并要求泾县公安局对第三人作出治安行政处罚。王根喜在2015年7月15日该案庭审中提出要求撤销泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号《行政处罚决定书》，因系其当庭提出新的诉讼请求，故依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定，未被法庭准许。同年9月9日，泾县人民法院作出〔2015〕泾行初字第00011号行政判决书，确认泾公（云）行终止决字〔2015〕001号、002号及泾公（泾川）行终止决字〔2015〕003号《终止案件调查决定书》违法。同年10月21日，王根喜对云岭派出所重新作出的泾公（云）行终止决字〔2015〕001号、002号和泾川派出所重新作出的泾公（泾川）行终止决字〔2015〕003号《终止案件调查决定书》，以及泾县公安局作出的泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号《行政处罚决定书》提起行政诉讼，要求全部撤销，并要求该局对第三人四起违法行为一并作出治安行政处罚。2016年3月21日,泾县人民法院作出（2015）泾行初字第00028号判决,驳回了王根喜上述诉讼请求。王根喜不服，提起上诉。2016年6月27日，安徽省宣城市中级人民法院认为原审法院在将上述四行政行为作为一案立案并审理的情形下，仅将泾县公安局列为被告，遗漏了必须参加诉讼的云岭派出所和泾川派出���，系严重违反法定程序,于是裁定撤销了（2015）泾行初字第00028号行政判决，发回重审。
原审法院认为,泾县公安局于2015年2月10日作出泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号《行政处罚决定书》，并于2015年2月12日送达王根喜。王根喜虽然在2015年5月5日提起的行政诉讼中，未提出要求撤销该《行政处罚决定书》，但是在2015年7月15日该案庭审中其当庭提出要求撤销该《行政处罚决定书》，引起诉讼时效的中断。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定的“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”，以及修改后的行政诉讼法第四十六条第一款规定的“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。王根喜在2015年7月15日主张撤销该行政处罚决定，到同年10月21日提起行政诉讼，显然未超过法定的六个月起诉期限。法院经过审理认为泾县公安局于2015年2月10日作出的泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号《行政处罚决定书》,事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序,王根喜要求撤销，缺乏事实和法律根据，不予支持。对王根喜要求撤销云岭派出所作出的泾公（云）行终止决字〔2015〕001号、002号《终止案件调查决定书》，泾川派出所作出的泾公（泾川）行终止决字〔2015〕003号《终止案件调查决定书》，及要求泾县公安局就第三人汪正鹏、郑飞的四起违法行为一并作出治安行政处罚的诉讼请求，已另行制作了（2016）皖1823（2015）行初14号行政裁定书。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王根喜要求撤销泾县公安局于2015年2月10日作出的泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号《行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由王根喜负担。
王根喜不服上述判决，向本院上诉称，一、泾县公安局将涉及王根喜的所有治安案件分别处理没有法律依据。这些治安案件是相同当事人因同一事由产生的治安案件，且发生在同一执法单位辖区内，有合并处理之必要。虽泾县公安局辩称案件分别属于两个派出所管辖，但派出所并非行政处罚主体，泾县公安局才是适格主体。泾县公安局将涉及王根喜的案件分别处理的行为，属于变相放纵违法行为，不利于保护公民的人身权利。���、汪正鹏多次威胁王根喜人身安全的事实明显。汪正鹏与王根喜的矿权纠纷由来已久，双方结怨颇深。2014年8月20日，汪正鹏在泾县信访局当众殴打王根喜。此后汪正鹏屡次带领多人找上门，其间素不相识的郑飞拍王根喜的后背和脖子说：“你要好好的，我们手底下有许多人。”在县政府大楼内，郑飞追逐过王根喜，汪正鹏也扬言要把王根喜扔下楼。双方到信访局的路上，汪正鹏还说：“你先走，省的跟我一起去信访局你怕。”上述言行已经对上诉人造成恐惧和不安，在客观上对王根喜的人身安全造成威胁。第三人不仅有违法行为，还在客观上有违法结果，而泾县公安局对此视而不见。三、泾县公安局作出的泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号行政处罚决定书程序违法。事实上，汪正鹏于2015年2月11日已缴纳罚款，而泾县公安局在次日才作出行政罚款500元的处罚决定，其执法程序颠倒，应当依法予以纠正。
泾县公安局二审辩称，一、泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。泾县公安局根据案涉当事人陈述、证人证言等证据材料，查明了案件事实，对汪正鹏殴打他人的行为处以行政罚款500元，且已履行完毕。该处罚行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。二、原审法院对王根喜诉泾公（云）行终止决字〔2015〕001号、002号《终止案件调查决定书》及泾公（泾川）行终止决字〔2015〕003号《终止案件调查决定书》的行为，裁定驳回其对泾县公安局的起诉，符合法律规定。泾公（云）行终止决字〔2015〕001号、002号《终止案件调查决定书》作出主体为���岭派出所，泾公（泾川）行终止决字〔2015〕003号《终止案件调查决定书》作出主体为泾川派出所，泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号《行政处罚决定书》作出主体为泾县公安局，在此前提下，原审法院多次向王根喜释明，其应分案起诉，并应申请追加云岭派出所和泾川派出所为被告，但均遭其明确拒绝。原审法院据此驳回其起诉，于法有据。三、王根喜要求将四案合并处理的主张及理由不符合案件事实和法律规定。1、公安机关对案涉001号、002号、003号《终止案件调查决定书》中所涉的三起案件调查发现，无相关证据证明违法嫌疑人存在殴打、威胁的违法事实，公安机关作出终止案件调查的决定，符合事实和法律规定，并不存在王根喜所称的可以合并处罚的事实前提。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定：“有两种以上违反治安管理行为的，分别��定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。”据此，即使本案中存在两种以上违反治安管理的行为，公安机关也应当分别作出决定，合并执行，而非王根喜所说的合并处罚。综上，原审判决及裁定均合法有据，上诉人的上诉请求和理由依法不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判和原裁定。
原审第三人汪正鹏、郑飞二审辩称，同意泾县公安局的答辩意见，请求驳回上诉，维持原判及原裁定。
泾县公安局向原审法院提交的证据和依据如下：
1、泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号《行政处罚决定书》1份，证明该处罚决定书已依法制作，并向被处罚人及被侵害人送达及王根喜拒绝签字的事实；
2、《关于汪正鹏殴打他人一案的调查报告》1份，证明案件来源、嫌疑人基本情况、违法事实、处理意见；
3、泾公（泾川）受案字（2014）753号《受案登记表》、《受案回执》各1份，证明本案受案相关经过。
4、对违法嫌疑人汪正鹏《询问笔录》2份，证明汪正鹏���述的案发经过，并实施了手拉王根喜背部、脚踢王根喜肚子处等事实；
5、对报案人王根喜《询问笔录》2份，证明王根喜陈述案发经过，并陈述被汪正鹏殴打的经过；
6、对证人吴文军《询问笔录》1份，证明吴文军陈述的事发经过；
7、对证人韩炎平《询问笔录》1份，证明韩炎平陈述的事发经过。
8、《要求提供诊断证明或进行伤���鉴定的告知笔录》、《鉴定委托书》、《伤势结论告知书》各1份，证明泾县公安局告知王根喜进行伤情鉴定，但王根喜表示放弃伤势鉴定，泾县公安局依法告知其结果。
9、接收证据清单及病历、诊断证明各1份，证明泾县公安局接收王根喜的病历材料。
10、《行政处罚告知笔录》1份，证明泾县公安局履行了行政处罚告知程序，汪正鹏不提出陈述申辩。
11、安徽省政府非税收入专用收据1份，证明第三人汪正鹏已缴纳了500元罚款，案涉行政处罚已履行完毕。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定。
王根喜向原审法院提交的证据如下：
1、王根喜的居民身份证1份。证明其基本身份情况及诉讼主体资格。
2、泾县人民法院于2015年9月9日作出的（2015）泾行初字第00011号行政判决书1份。证明王根喜第一次起诉时不知晓泾县公安局作出的泾公（泾川）行罚决字〔2015〕65号行政处罚决定已执行完毕的事实。
3、泾县公安局于2015年8月19日作出关于撤销泾公（云）行终止决字〔2015〕001号、002号及泾公（泾川）行终止决字〔2015〕003号《终止案件调查决定书》的决定各1份，以及云岭派出所于2015年9月16日分别作出泾公（云）行终止决字〔2015〕001号、002号《终止案件调查决定书》及泾川派出所于2015年9月16日作出泾公（泾川）行终止决字〔2015〕003号《终止案件调查决定书》各1份。证明泾县公安局撤销原终止案件调查决定，并重新作出终止案件调查决定的事实。
汪正鹏、郑飞未向原审法院提供证据。
上述证据均已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认定符合法律规定，本院予以确认。本院二审查明的事实与原审法院查明事实无异，对原审法院查明的事实，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，泾县公安局根据当事人的陈述、证人证言、视听资料及书证等证据，认定汪正鹏殴打王根喜，并致使其身体软组织受伤的行为违法，符合���述规定中“殴打他人情节较轻”的情形，依法对汪正鹏作出罚款500元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。泾县公安局接警后，依法予以受案登记、讯问当事人及相关证人并制作讯问笔录、将行政处罚决定书送达当事人，上述行政处罚程序符合法律规定。本案中，泾县公安局于2011年2月10日告知汪正鹏拟对其作出罚款500元的行政处罚后，汪正鹏对此无异议并于次日缴纳了500元罚款，不违反法律规定。故王根喜认为汪正鹏于2015年2月11日已缴纳罚款，而泾县公安局在次日才作出行政罚款500元的处罚决定，其执法程序颠倒的理由，无法律依据，本院不予支持。综上，王根喜的上诉理由不能成立，对其诉请，本院不予支持。原审法院判决驳回王根喜的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审受理费人民币50元，由上诉人王根喜负担。
本判决为终审判决。
审判长 胡少华
审判员 叶丽芸
审判员 谢 贞
二〇一七年七月二十八日
书记员 张旭文
附：相关法律条款
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，��别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……