江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏07行终18号
上诉人（原审原告）连云港万锦房地产开发有限公司，住所地在连云港市海州区解放西路12号万锦花园销售部。
法定代表人葛美凤，该公司执行董事兼总经理。
委托代理人赵春祥，北京市君泽君（南京）律师事务所律师。
委托代理人赵广新，江苏泰信律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）连云港市公安局海州分局，住所地在连云港市海州区朝阳中路2号。
法定代表人史伟，该局局长。
副职负责人路涛，该局副局长。
委托代理人杨志，该局法制大队大队长。
委托代理人李蓓，该局法制大队民警。
上诉人连云港万锦房地产开发有限公司（以下简称万锦公司）因与被上诉人连云港市公安局海州分局（以下简称海州公安分局）不履行法定职责一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港行初字第00230号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭并公开开庭进行了审理。上诉人万锦公司的委托代理人赵春祥、徐顺杰参加第一次开庭，第二次开庭变更为赵广新参加；被上诉人海州公安分局的副职负责人路涛及委托代理人杨志、李蓓参加两次开庭。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年8月25日，万锦公司向海州公安分局提交营业执照复印件、法定代表人任岳忠出具的公章及财务章遗失声明、法定代表人身份证明、赵宇身份证明、刊登遗失声明的报纸等材料，以公司公章及财务章遗失为由申请办理重新刻制印章的备案手续。后经了解得知万锦公司公章及财务章并未遗失，而是由另一股东王平控制。海州公安分局依法未予办理备案手续。
2015年10月28日，万锦公司法定代表人任岳忠向海州公安分局提交要求刻制公章和财务章的备案申请，以公司公章和财务章被公司以外的人员王晖非法占有，拒不返还，临时股东会决议公章和财务章作废为由申请办理备案手续。同时提交了公司章程、营业执照、机构代码证、执行董事居民身份证、2015年第一次临时股东会会议决议等材料，海州公安分局以万锦公司的公章及财务章因万锦公司内部股东之间的争议由另一股东王平控制，不符合重新刻制印章的条件为由，未予办理备案手续。
2015年第一次临时股东会会议决议内容为：一、向王晖追回公章和财务章。二、变更公章和财务章（刻制和启用新的公章和财务章）。三、要求王平向公司交回银行U盾。
原审法院另查明，万锦公司股东王平与万锦公司称占有公章的王晖系兄弟关系，王平于2015年10月27日向连云港市海州区人民法院提起诉讼，要求确认2015年第一次临时股东会决议无效。万锦公司也向海州区人民法院起诉王晖，要求返还印章，目前上述案件均在审理中。
原审法院认为，《中华人民共和国印章管理办法》第八条规定，企业事业单位、民政部门登记的民间组织、村（居）民委员会和各协调机构及非常设机构需要刻制印章的，应当凭上级主管部门出具的刻制证明和单位成立的批准文本到所在地县级以上人民政府公安机关申请办理准刻手续。无上级主管部门的，应当凭登记管理部门核发的营业执照、登记证书或者所在地公安派出所出具的证明，到所在地县级以上公安机关申请办理准刻手续。办理准刻手续的经办人员，需持刻制单位的委托证明和本人身份证明；办理人名章准刻手续的，同时提供名章所刻人员的身份证明。县级以上人民政府公安机关自接到申请之日起三个工作日内作出是否核发准刻手续的决定。对符合条件的，出具准刻证明；不符合条件的，书面通知申请单位并说明理由。第十一条第一款规定，需要更换印章的，须公告声明原印章作废后按照本办法第七条、第八条规定重新办理备案或准刻手续。万锦公司向海州公安分局申请刻制新的公章及财务章，其应当按照上述规定重新办理备案或准刻手续。因万锦公司更换印章的原因系因公司内部股东之间存在纠纷，公章及财务章为另一股东占有，公司临时股东会议决议刻制和启用新章，因该股东会决议的效力待定，已由公司股东王平向法院提起诉讼，原印章作废、更换印章的决定是否代表公司的意志尚不能确定。且万锦公司提交的申请、授权委托书等材料均是由公司法定代表人签名，并未加盖公司印章。故万锦公司的申请不符合重新刻制印章备案条件，海州公安分局未予办理并无不当，万锦公司的相应诉讼请求依法不应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回连云港万锦房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由连云港万锦房地产开发有限公司承担（已预交）。
上诉人万锦公司不服原审判决，向本院提起上诉请求：撤销原判，改判被上诉人依法履行职责，为其办理刻制公章、财务章的备案证明；诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、原审判决应确定被上诉人办理刻制公章、财务章备案行为不属于行政许可，被上诉人应为上诉人办理准刻手续。二、原审判决混淆“印章备案管理”和“准刻手续”的区别，属于认定事实和适用法律错误。三、原审判决限制上诉人办理“准刻手续”属于超越职权。四、原审应认定被上诉人没有在法定期限内书面通知并说明理由的行为违法。五、原审认定上诉人股东会决议效力待定是错误的。六、原审在上诉人申请材料和授权委托书只有上诉人法定代表人的签名而没有加盖印章的理由错误。七、原审判决没有查明被王平占有的印章是否经过备案手续和其合法性。八、原审没有认定上诉人递交登报声明作废的事实。九、原审法院适用法律错误。
被上诉人海州公安分局辩称，2015年8月25日，上诉人持公司营业执照、法人身份证及该公司公章、财务章及登报声明至被上诉人治安大队申请备案刻章，被上诉人依据相关法律规定予以依法受理。后接到该公司另一股东王平反映，该公司公章和财务章并未遗失，而是在其控制下，并递交该公司股东会的移交清单。故被上诉人认定原告提供的材料系虚假信息，依法不予办理上诉人公章、财务章的备案手续。2015年10月28日，该公司经办人及代理律师再次提供营业执照、法人身份证复印件及公司股东会会议决议等材料申请备案刻章。经审核，其提供的决议以70%的股权比例审议通过：（１）向王晖追回公章和财务章。（２）决议变更公章和财务章。（３）要求王平向公司交回银行Ｕ盾。由此可见，该决议并未提及公章和财务章作废事项，另根据《公安部印章管理办法》第十一条规定，需要更换印章的，须公告声明原印章作废。因此，上诉人第二次申请刻章备案不符合法定条件。根据《公安部印章管理办法》第十三条之规定，公司只能申请刻制一枚单位法定名称章，因该公司已有一枚合法有效的公章和财务章且在该公司另一股东王平的控制下，至于上诉人称王平由于种种原因拒不交回印章，系该公司内部事宜，不是申请重新刻制印章的理由。上述事实有相关证据证实，请求二审法院维持原判。
原审被告为证明行政行为的合法性，向原审法院提供如下证据：
证据1.万锦公司的营业执照。证据2.任岳忠出具的声明一份。证据3.任岳忠身份证复印件。证据4.赵宇身份证复印件。证据5.万锦公司在扬子晚报上刊登的遗失声明。
以上证据用以证明万锦公司以公章遗失为由提供申请刻章备案材料，向海州公安分局申请刻章备案。
证据6.万锦公司会计移交清单。证据7.公章移交签领单。证据8.万锦公司印鉴章交接表。
以上证据用以证明万锦公司的公章和财务章在该公司股东王平的控制下，并未丢失，万锦公司向海州公安分局提供的登报申明系虚假信息。
证据9.万锦公司要求刻制公章和财务章的备案申请。证据10.万锦公司的营业执照、组织机构代码。证据11.万锦公司章程。证据12.万锦公司2015年第一次临时股东会会议决议。证据13.授权委托书。证据14.任岳忠身份证复印件。证据15.徐顺杰身份证复印件。
以上证据用以证明万锦公司第二次向海州公安分局提供申请刻章备案材料，申请刻章备案。
证据16.连云港市海州区人民法院受理案件通知书二份。证据17.万锦公司股东王平向海州公安分局治安大队提供的情况说明。
以上证据用以证明万锦公司股东王平提供上述材料，请求海州公安分局制止原告的刻章行为。
海州公安分局作出被诉具体行政行为的依据：
1.《公安部印章管理办法》；2.江苏省公安厅《关于改进和加强全省印章业治安管理工作的通知》苏公厅[2008]164号。
原审原告万锦公司向原审法院提交如下证据：
证据1.营业执照、机构代码证、公司章程、执行董事居民身份证。证明其诉讼主体资格合法。
证据2.万锦公司向海州公安分局递交的申请材料（营业执照、组织机构代码证、股东会和董事会决议、刊登了原印章作废申明的连云港日报、受托人身份证明等）。证明万锦公司依法申请备案，材料齐全，海州公安分局不予办理违法。
证据3.万锦公司2015年第一次临时股东大会会议通知、决议、照片。证明1.万锦公司2015年第一次临时股东大会召开程序和决议内容合法有效。2.海州公安分局以万锦公司股东之间存在纠纷不予备案没有法律依据。3.海州公安分局要求提供全体股东通过的决议才能备案没有法律依据。
证据4.王平对万锦公司2015年第一次临时股东大会会议通知的复函。证明1.万锦公司已通知王平2015年第一次临时股东大会会议的召开时间及地点、议题等内容。2.王平接到通知后放弃参加临时股东会。
证据5.受托人的居民身份证。证明万锦公司申请备案和起诉的手续齐备。证据6.2015年9月19日执行董事决议。证明1.任岳忠作为万锦公司执行董事，根据《公司法》第四十六条规定，行使管理权，宣布被王晖占有的公章和财务章作废。2.海州公安分局以万锦公司股东之间存在纠纷不予备案没有法律依据。3.海州公安分局要求提供全体股东通过的决议才能备案没有法律依据。
证据7.2015年10月31日《连云港日报》公章和财务章作废声明。证明1.万锦公司依公司自治原则宣布公章和财务章作废。2.海州公安分局以万锦公司股东之间存在纠纷不予备案没有法律依据。3.海州公安分局要求提供全体股东通过的决议才能备案没有法律依据。
证据8.电话录音。证明1.万锦公司要求印章备案的申请情况。2.万锦公司申请备案和起诉的手续齐备。3.万锦公司已提交了刊登了公章和财务章作废声明的《连云港日报》。
证明9.公章使用情况、销售进度计划、回款计划。证明印章对于万锦公司的重要性。2.没有印章给万锦公司造成的困难和损失。
证据10.股东转让合同、股权款支付证据。证明1.王平已将股权转让给万锦公司。2.万锦公司支付股权转让款1.613亿元给王平等股东。3.股权关系和股东会决议明确，不是万锦公司备案的审查对象。
上诉人提起上诉后，原审法院已将上述证据和依据随卷移送本院。本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院依法予以确认。
根据确认的证据，本院二审认定的案件事实与原审认定事实相同。
本院另查明，2016年5月13日，上诉人万锦公司已经在连云港市行政服务中心公安窗口办理了公章、财务章刻制及备案。
本院认为，本案系上诉人起诉被上诉人不履行法定职责的案件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”。本案中，上诉人提供其已提出申请及申请所需相关材料的证据，已经完成相应的举证义务，故被上诉人需对其不存在不履行法定职责的情形，或已履职等进行举证。
根据《公安部印章管理办法》第八条第四款的规定，不符合印章准刻条件的，公安机关应书面通知申请单位并说明理由。在案证据能够证实被上诉人实际已知晓上诉人原公章被他人占有这一客观事实，上诉人在其刻制公章的申请中也已明确说明，且提供了股东会决议、刊载原公章作废的公告声明等申请材料。被上诉人认为公司只能申请刻制一枚单位法定名称章，但该章实际存在且系公司内部事宜，不是申请重新刻制印章的条件，且占有公章的股东已就股东会决议的效力问题提起诉讼，故其认为上诉人的申请不符合法定条件。在此履职过程中，被上诉人应将其不予备案刻制公章的理由以书面形式通知上诉人，被上诉人承认并未书面通知并说明理由，故本院认定被上诉人未书面通知并说明理由的行为程序违法。
《公安部印章管理办法》第十一条第二款规定，印章遗失、被抢、被盗的，应当向备案或批准刻制的公安机关报告，并采取公告形式声明作废后，按照前款规定重新办理备案或准刻手续。本案中，上诉人先后向被上诉人提出过两次申请，其中第一次申请提交的材料称相关印章遗失，隐瞒了相关事实，与被上诉人了解的客观情况不符，被上诉人未予准许。本案所涉事项系上诉人第二次提出申请，已说明印章被他人占有的情况，并提供了决定依法刻制新章的股东会决议、公告声明原印章作废的报纸刊载件等材料。期间，被上诉人收到了案外人王平以公司名义出具的情况说明，该情况说明认为股东会决议效力问题应以法院生效判决认定为准，公安机关认定股东会决议有效不妥，请求公安机关制止刻章行为。本院认为，公司股东会决议在未经人民法院确认无效之前，原则上具有法律效力。本案中，被上诉人在收到上诉人的相关申请后，应就是否符合上述规定的条件进行审查并作出处理，被上诉人客观上存在不履行法定职责的情形。鉴于上诉人客观上已新刻制了相关印章，判决被上诉人履行法定职责已无意义，应依法确认被上诉人不履行法定职责的行为违法。
综上，上诉人的上诉理由依法能够成立，本院予以支持；上诉人关于要求被上诉人依法履职的上诉请求已无意义，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法予以纠正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销连云港市连云区人民法院（2015）港行初字第00230号行政判决；
二、确认连云港市公安局海州分局不履行法定职责的行为违法。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人连云港市公安局海州分局负担（上诉人已预交，被上诉人应予判决生效后10日内将上述款项共计100元支付给上诉人）。
本判决为终审判决。
审判长 宋建霞
审判员 戴立国
审判员 周文元
二〇一七年十一月六日
书记员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；