江苏省扬州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)扬行终字第00160号
上诉人（原审被告）扬州市江都区住房保障和房产管理局，住所地扬州市江都区江淮路388号。
法定代表人王登林，局长。
委托代理人黄开兵，该局政策法规科科长。
委托代理人沈松山，江苏唐城律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）张蓓。
委托代理人吴春生，江苏乐助律师事务所律师。
委托代理人熊之扬，江苏乐助律师事务所律师。
上诉人扬州市江都区住房保障和房产管理局（以下简称江都房管局）因不履行法定职责一案，不服江苏省高邮市人民法院（2015）邮行初字第00081号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年12月2日受理后依法组成合议庭，于2016年1月7日公开开庭审理了本案。上诉人江都房管局的法定代表人王登林及其委托代理人黄开兵、沈松山，被上诉人张蓓的委托代理人吴春生、熊之扬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
张蓓向原审法院起诉时称，扬州市江都区仙女镇引江路46号（现为引江路38号）第6幢第2、3、4层计1415.03平方米房屋，原为江都市机电设备总公司所有，经扬州市中级人民法院（2008）扬执字第0068号民事裁定，将江都机电设备总公司的上述房产抵偿给江苏国强资产管理有限公司。江苏国强资产管理有限公司转让给黄标；黄标又转让给王志明、孟斌；王志明、孟斌转让给张蓓。上述房产并经扬州仲裁委员会（2009）扬仲裁字第589号裁决确认为张蓓所有。张蓓于2015年4月17日向被告扬州市江都区住房保障和房产管理局（下称江都房管局）申请办理房屋所有权转移登记，提供了房屋所有权转移登记申请表、申请人身份证明、房屋信息查询证明、扬州仲裁委员会（2009）扬仲裁字第589号裁决书、完税证明等。2015年4月23日，被告对张蓓作出书面《答复函》。原告认为，被告为当事人办理房屋转移登记系其法定职责，原告依法提供了申请转移登记所需的相关材料，符合转移登记的法定条件，被告应当予以办理。但被告始终找出各种理由推诿拖延，拒绝为原告办理转移登记，系典型的行政不作为，其行为违法，被告的行为侵害了原告的合法权益。现原告提起诉讼，请法院依法判决被告履行为原告办理房屋所有权转移登记的法定职责，并承担诉讼费用。
原审法院经审理查明：2015年4月7日，张蓓向江都房管局提交了（2009）扬仲裁字第365号仲裁裁决书、完税证明等相关材料，要求江都房管局办理房��所有权转移登记，江都房管局未受理；2015年4月17日张蓓再次向江都房管局提交了房屋所有权转移登记申请表；申请人的身份证明；委托代理人身份证明及授权委托书；涉案房屋的房屋信息查询证明；仲裁委的（2009）扬仲裁字第589号仲裁裁决书；契税完税证明发票十四份。江都房管局于2015年4月23日向张蓓作出《答复函》，告知其办证需要补正的材料。庭审中，江都房管局认为，张蓓办理房屋所有权登记应该提交土地使用权证书即先办理土地使用权转移登记、申请法院强制执行仲裁裁决书，由法院向其出具协助执行通知书，并明确所执行内容。江都房管局才能办理房屋所有权转移登记。
原审法院认为：关于本案原告办理房屋所有权转移登记所提交的材料中是否需要法院的协助执行通知书的问题。原审法院认为，根据《物权法》第二十八条规定：“根据人民���院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”仲裁机构作出的法律文书可以不经登记或者交付直接引起物权变动，物权变动生效的时间以仲裁机构作出的生效的法律文书日期为准。依照《仲裁法》第五十七条的规定，仲裁裁决书自作出之日起发生法律效力。因此，仲裁裁决书引起物权变动，物权变动时间应为仲裁裁决书作出之日，新的权利人已经直接取得了房屋所有权。结合本案，原告自取得扬州仲裁委员会（2009）扬仲裁字第589号裁决书之日起，即已取得涉案房屋的所有权。《房屋登记办法》第十一条第二款第（二）项规定：“有下列情形之一的，申请房屋所有权登记的，可以由当事人单方申请：因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利”���《房屋登记办法》第三十五条第二款规定：“因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书取得房屋所有权，人民法院协助执行通知书要求房屋登记机构予以登记的，房屋登记机构应当予以办理。房屋登记机构予以登记的，应当在房屋登记薄上记载基于人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书予以登记的事实。”根据上述法律、法规规定，原告可以凭仲裁委员会生效的仲裁裁决书单方申请房屋记机构办理房屋所有权转移登记，被告要求原告出具法院协助执行通知书无法律依据。关于原告是否需先办理国有土地使用权证书的问题。被告认为，根据《城市房地产管理法》第四十条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金”。据此认为，原告房屋所占有的土地性质是国有划拨土地，原告必须补缴土地出让金，先办理国有土地使用权证，再办理房屋所有权证。原告认为，根据上述法律第六十一条第一款规定：“以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。”第三款规定：“房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请办理土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。”《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（三）���屋所有权证书或者房地产权证书”。原审法院认为，上述法律、法规并未规定划拨土地上的房屋所有权转移必须先办理国有土地使用权证书，被告要求原告先办理国有土地使用权证书无法律、法规、规章依据。综上所述，原审法院认为，行政机关行使行政职能时必须符合法律规定，行使法律赋予的行政权力，其不能在有关法律、法律规定之外创设新的权力来限制或剥夺行政相对人的权利。行政机关以此为由干涉行政相对人的合法权利，要求其履行非依法律赋予的责任义务，法院不予支持。故被告要求原告必须出具法院协助执行通知书和国有土地使用权证书才能办理房屋所有权转移登记无法律、法规依据，对涉案房屋不予办理房所有权转移登记行政行为违法。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十二条之规定，判决��一、撤销被告扬州市江都区住房保障和房产管理局于2015年4月23日向原告张蓓作出的《答复函》；二、责令被告扬州市江都区住房保障和房产管理局于本判决发生法律效力后30个工作日内履行对原告张蓓办理该涉案房屋所有权转移登记的法定职责。本案受理费50元，由被告扬州市江都区住房保障和房产管理局承担。
上诉人江都房管局上诉称：《城市房地产管理法》第十条、《城镇国有土地使用权出让和管理暂行条例》第四十五条、《城市房地产转让管理规定》第十一条等相关法律法规都明确规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，必须报有权批准的人民政府审批，其中包括转让房产和地产。
国家土地管理局《关于贯彻<城市房地产管理法>若干问题的批复》（国土批[1995]13号）第六条也说明了划拨土地上的房地产转让审批，实质是划拨土地使用权转让审批，房屋能否转让取决于该房屋所占用的划拨土地使用权转让能否得到批准。
原审法院仅仅依照《城市房地产管理法》第六十一条第一款、第三款的规定，作出的判决显然是错误的，这也与《物权法》第一百四十六条、第一百四十七条的规定相违背。请求二审法院撤销一审判决，并依法改判。
被上诉人张蓓答辩称：上诉人的上诉理由没有法律依据，一审法院判决上诉人限期履行法定职责，适用法律正确，依法应予维持。首先，本案所涉房屋所有权转让是基于司法执行，且物权的变更已由生效的法律文书所确认。上诉人应依照《房地产管理法》第六十一条第三款和《房屋登记办法》十二条、第三十五条的规定履行变更登记的法定职责。其次，土地使用权转让、登记并非上诉人的职权，其无权对被上诉人土地转让问题进行审查，且法律法规并未规定涉及国有划拨土地上房屋转让必须以土地管理部门的审批作为前置条件。第三，被上诉人受让涉案房屋，并未改变土地的使用性质，也不可能对国家利益造成损失。被上诉人受让涉案房屋后，可依照《房地产管理法》第四十条第二款和《城市房地产转让管理规定》第十二条的规定，与土地管理部门协商处理。请求二审法院驳回上诉、维持原审判决。
双方当事人向原审法院提供的证据材料和规范性文件均已录入原审判决书并随案移送本院。
二审经庭审举证、质证，本院认定如下案件事实：
一、张蓓申请转移登记及江都房管局处理情况。
2015年4月7日，张蓓向江都房管局提出申请并提交了（2009）扬仲裁字第365号仲裁裁决书、完税证明等材料，要求江都房管局将坐落于扬州市江都区仙女镇引���路46号（现为引江路38号）第6幢第2、3、4层计1415.03平方米房屋所有权转移登记至其名下，江都房管局未受理。2015年4月17日，张蓓再次向江都房管局提交了房屋所有权转移登记申请表、申请人的身份证明、委托代理人身份证明及授权委托书、涉案房屋的房屋信息查询证明、仲裁委的（2009）扬仲裁字第589号仲裁裁决书、契税完税证明发票十四份。江都房管局于2015年4月23日向张蓓作出《答复函》，其内容为：你递交至我局窗口的申请收悉，现答复如下：依据《物权法》和《房屋登记办法》规定，现告知你需要补正的材料：1、房屋所有权转移登记申请表（如果是共有财产，需共同申请）；2、房屋所有权证书的原件；3、国有土地使用权证书(划拨土地需要提供人民政府同意出让的文件或变更为出让土地并已缴纳土地出让金的土地证）；4、相关税收完税证明；5、因人民法��、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋所有权利的提交法律文书（原件）或经法律文书制定部门确认无异的复印件，并提供由仲裁委员会的法律文书生效证明；6、因该房产系由扬州市中级人民法院裁定抵偿给江苏国强资产管理有限公司所有，江苏国强资产管理有限公司将该房产转让给黄标，由黄标转让给王志明、孟斌，再由王志明、孟斌转让给你，根据相关规定一般情形下该房产登记应当先办理转移登记到黄标名下后再办理转移登记至王志明、孟斌名下，再由王志明、孟斌与你至我局窗口共同申请办理。根据仲裁法的相关规定你需向法院申请执行，由法院向我局出具协助执行通知书，并明确所执行内容。我局将根据执行内容来协助执行。张蓓认为，江都房管局拒绝履行房屋产权转移登记的法定职责，遂提起本次行政诉讼。
二、涉案房屋权属变化过程。
涉案房屋坐落于扬州市江都区仙女镇引江路46号（现为引江路38号）的第6幢第2、3、4层，计1415.03平方米。该房屋原属江都市机电设备总公司所有。该房屋的房屋所有权、土地使用权目前仍登记在江都市机电设备总公司的名下，土地使用权为国有划拨性质。
2008年9月22日，上述房产经本院强制执行[本院（2008）扬执字第0068号民事裁定书]，以拍卖价人民币851222元抵偿给江苏国强资产管理有限公司。
2008年8月6日，江苏国强资产管理有限公司与黄标签订协议，约定在江苏国强资产管理有限公司取得法院裁定后，将上述房产以拍卖价人民币851222元转让黄标。
2008年12月20日，黄标与王志明、孟斌签订协议，约定将上述房产以人民币88万的价格转让王志明、孟斌。王志明、孟斌申请扬州仲裁委员会仲裁（申请人王志明、孟斌，被申请人黄标），扬州仲裁委员会于2009年6月10日作出（2009）扬仲裁字第365号裁决书，裁决：1、确认王志明、孟斌与黄标于2008年12月20日签订的协议书合法有效；2、确认江都市引江路46号6幢第2、3、4层计1415.03平方米的非成套房产为王志明、孟斌合法共有。
2009年7月11日，王志明、孟斌与张蓓签订协议，约定将上述房产以人民币121.2万的价格转让张蓓。张蓓申请扬州仲裁委员会仲裁（申请人张蓓，被申请人王志明、孟斌），扬州仲裁委员会于2009年8月19日作出（2009）扬仲裁字第589号裁决书，裁决：1、确认张蓓与王志明、孟斌于2009年7月11日签订的协议书合法有效；2、确认江都市引江路46号6幢第2、3、4层计1415.03平方米的非成套房产为张蓓所有。
上述案件事实，双方当事人并无争议。
本案的争议焦点是：江都房管局拒绝为张蓓办理本次房屋产权转移登记，是否具有法律依据。围绕上述争议焦点，双方当事人当庭皆已充分陈述了诉辩意见。
本院认为：第一，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。又据《中华人民共和国物权法》第一百四十七条，建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。由于以划拨方式取得土地使用权的特殊性，且房屋所有权与土地使用权的不可割裂性，因此，上述法条确立了涉及以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时须报有批准权的人民政府审批的规则。本��中，涉案房屋产权的几次交易皆未报请有批准权的人民政府审批，现张蓓直接向江都房管局申请将涉案房屋产权转移登记至其名下，显然缺乏上述审批程序。
第二，根据《房屋登记办法》第三十五条第一款，因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、合法建造房屋、继承或者受遗赠取得房屋所有权，权利人转让该房屋所有权或者以该房屋设定抵押权时，应当将房屋登记到权利人名下后，再办理房屋所有权转移登记或者房屋抵押权设立登记。根据本案事实，涉案房屋虽经人民法院强制执行给江苏国强资产管理有限公司抵偿债务，但当时并未将该房屋所有权转移登记至江苏国强资产管理有限公司的名下，包括此后的房产交易均未进行房屋所有权的转移登记，而张蓓作为后续的买受者向江都房管局申请直接将涉案房屋所有权转移登记至其名下，不符合上述规���。
综上，张蓓向江都房管局申请将涉案房屋所有权转移登记至其名下，目前尚不具备法律规定的要件，张蓓所诉江都房管局未履行房屋转移登记的法定职责，无事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：
一、撤销高邮市人民法院（2015）邮行初字第00081号行政判决；
二、驳回张蓓的诉讼请求。
一、二审诉讼费计人民币100元，由张蓓承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李春蓉
审 判 员 王岚林
代理审判员 沈 晨
二〇一六年八月二十六日
书 记 员 陈 敏
附相关法律条文：
1、《中华人民共和国物权法》
第一百四十七��建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分。
2、《中华人民共和国城市房地产管理法》
第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
3、《房屋登记办法》
第三十五条因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、合法建造房屋、继承或者受遗赠取得房屋所有权，权利人转让该房屋所有权或者以该房屋设定抵押权时，应当将房屋登记到权利人名下后，再办理房屋所有权转移登记或者房屋抵押权设立登记。
4、《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。