湖南省永州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘11刑终262号
原公诉机关：湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院。
上诉人（原审被告人）：滕某明，男，1966年9月2日出生于湖南省东安县，公民身份号码43XXXXXX********，汉族，大学文化，中共党员，东安县农业综合开发办公室原主任，住东安县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月21日被ＸＸ瑶族自治县人民检察院取保候审。现在家。
上诉人（原审被告人）：吴某春，女，1954年11月26日出生于湖南省东安县，公民身份号码43XXXXXX********，汉族，高中文化，农民，中共党员，住东安县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月3日被ＸＸ瑶族自治县公安局刑事拘留，同月20日被执行逮捕。现羁押于永州市看守所。
辩护人：谭晓东，湖南瑞盈律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）：唐某平，曾用名唐某，男，1966年11月20日出生于湖南省东安县，公民身份号码43XXXXXX********，汉族，大学文化，中共党员，东安县农业综合开发办公室原副主任，住东安县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月21日被ＸＸ瑶族自治县人民检察院取保候审。现在家。
辩护人：张红兵，湖南慎明律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）：胡某荣，男，1974年8月22日出生于湖南省东安县，公民身份号码43XXXXXX********，汉族，大学文化，中共党员，东安县农业综合开发办公室原副主任，住东安县。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月21日被ＸＸ瑶族自治县人民检察院取保候审。现在家。
辩护人：潘峰，湖南慎明律师事务所律师。
原审被告单位：东安县绿源早熟蜜梨农民专业合作社，组织机构代码证5XXXXXXX-2，住所地东安县南桥镇。
法定代表人：吴某春，女，该合作社理事长。
原审被告人：张某平，男，1969年1月4日出生于湖南省东安县，公民身份号码43XXXXXX********，汉族，初中文化，中共党员，住东安县，系东安县永旺养猪农民专业合作社法人代表。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年8月8日被ＸＸ瑶族自治县公安局刑事拘留，同月24日经永州市人民检察院批准，次日由ＸＸ瑶族自治县公安局执行逮捕。同年11月10日被ＸＸ瑶族自治县人民检察院取保候审。现在家。
湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院审理湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院指控原审被告人滕某明、唐某平、胡某荣、吴某春、张某平犯滥用职权罪、被告单位东安绿源早熟蜜梨农民专业合作社（以下简称东安蜜梨合作社）犯单位行贿罪一案，于二○一七年四月二十一日作出（2017）湘1129刑初68号刑事判决。原审被告人滕某明、吴某春、唐某平、胡某荣不服，分别于2017年5月2日、3日提出上诉，原审法院于同月22日移送案卷材料，本院于同日立案受理。永州市人民检察院于同年6月12日至7月12日借阅案卷。本院受理后，依法组成合议庭，于同年7月11日在本院刑事审判庭公开开庭审理了本案。永州市人民检察院指派检察员杨正海出庭履行职务，上诉人（原审被告人）滕某明、上诉人（原审被告人）吴某春及辩护人谭晓东、上诉人（原审被告人）唐某平及辩护人张红兵、上诉人（原审被告人）胡某荣及辩护人潘峰、原审被告人张某平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
ＸＸ瑶族自治县人民法院认定，具体犯罪事实如下：
一、2011年至2014年期间，被告人滕某明身为东安县农开办主任，在管理东安县农业综合开发土地治理项目资金工作中不正确履行工作职责，违反《国家农业综合开发部门项目管理办法》关于专项专用，严禁挤占挪用的规定，在永州市农业综合开发办公室原主任吴某军（另案处理）的授意下，安排副主任被告人唐某平、胡某荣及黄某梯（另案处理）等人采取虚构新农村建设项目、农业综合开发自然灾害损毁修复工程和土地治理项目等手段，先后四次套取农业综合开发财政资金共计人民币909,268.49元，其中30,000元用于东安县南桥镇车头村水利设施建设，101,952.21元被东安县农开办放入账外账中列支，777,316.28元用于修建吴某军在湖南省邵阳县金江乡枇杷村的房屋及附属设施等开支。具体犯罪事实如下：
1、2011年12月，被告人滕某明等人以东安县南桥镇车头村新农村建设的名义套取2010年农业综合开发市本级配套资金人民币50,000元，由东安县财政局直接拨付给黄某梯提供的账户上，黄某梯随后取出人民币30,000元转给东安县南桥镇车头村支书吴某玲，用于该村农网改造建设；
2、2012年1月，被告人滕某明等人虚构黄某梯实施2012年东安县井头圩镇中低产田项目（水毁）工程，套取2011年度农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目中央和省级财政资金424,568.48元，滕某明安排被告人唐某平及蒋某霞、陈某芳等人转入东安县农开办单位账外账；
3、2013年1月，被告人滕某明等人虚构黄某梯实施2012年黄土脑地方项目，套取2012年度农业综合开发地方立项省级财政资金135,023.73元。滕某明安排被告人唐某平及蒋某霞、陈某芳等人转入东安县农开办单位账外账中；
4、2014年12月，黄某梯挂靠湖南金详项目管理有限公司，虚构实施东安县石期市镇石期河高标准农田建设项目，套取2013年农业综合开发地方立项项目省级财政拨付资金299,676.28元，由东安县财政局直接拨付给黄某梯提供的账户上。
上述1、4项共计人民币349,676.28元由东安县财政局直接拨付给黄某梯及黄某梯挂靠的湖南金祥项目管理有限公司。按照吴某军的安排，黄某梯从东安县农开办领取款项50,000元后，将其中的30,000元转给东安县南桥镇车头村村支书吴某玲，用于该村农网改造建设；上述2、3项共计人民币559,592.21元，滕某明安排唐某平及蒋某霞、陈某芳等人转入该单位帐外帐，分别于2012年1月17日、7月9日、12月3日从东安县农开办帐外帐中领取93,000元、91,640元、273,000元，共计人民币457,640元，剩余的101,952.21元被东安县农开办放在帐外帐中列支。
综上，黄某梯先后五次从东安县农开办领取由滕某明等人套取的国家农业综合开发专项资金777,316.28元，按照吴某军的安排，黄某梯将该款项全部用于支付修建吴某军在湖南邵阳县金江乡枇杷村的房屋及附属设施等开支，造成国家专项资金遭受重大损失。
上述事实，有如下证据予以证明：
（1）记帐凭证，证明2012年市开发办拨款30,000元给东安县南桥镇车头村。
（2）邵阳县金江乡枇杷村委会的证明，证明吴某军在家乡修建的一切建筑及附属设施均没有与村支二委协商，不属于新农村建设项目。
（3）金江乡财政所的证明，证明2006年至2016年永州市各单位没有向金江乡拨付任何款项。
（4）吴某瑞、吴某军、吴某宋等人的证明，证明吴某瑞等人转让土地给吴某军。
（5）金江国土所书写的证明，证明吴某军没有到金江国土所办理用地手续。
（6）记帐凭证、施工合同、帐户交易明细、领条等相关资料，证明东安县农开办先后5次拨付807,316.28元至黄某梯开设的账户内，另101,952.21元被东安县农开办放在单位帐外帐中列支。
（7）户籍证明，证明滕某明、唐某平、胡某荣的身份信息情况。
（8）干部职务变动登记表、任免审批表、东委干[2011]9号、[2013]37号、东政人[2011]1号、[2016]2号文件，证明滕某明于2011年5月3日被任命为东安县农业综合开发办公室主任、县财政局副局长；2013年12月25日被任命为东安县农业综合开发办公室党组书记；2016年3月8日被免去东安县财政局副局长、县农业综合开发办公室主任职务。
（9）干部职务变动登记表、任免审批表、东委干[2003]58号文件，证明2003年9月18日，唐某平被任命为东安县农业综合开发办公室副主任。
（10）干部职务变动登记表、任免审批表、东委干[2012]47号、东政人[2012]9号文件，证明2012年9月3日，胡某荣被任命为东安县农业综合开发办公室副主任。
（11）东政办发[2002]58号文件，证明东安县农开办职能配置、内设机构和人员编制等情况。
（12）《农业综合开发资金和项目管理办法》、《违规违纪行为处理办法》及《农业综合开发条例》，证明省、市农开办下发的文件明文规定专项资金应专款专用，严禁挤占挪用及责任追究。
（13）《所犯错误的几点说明情况》，证明滕某明反思了套取90万元资金支付80万元给吴某军，套取资金、设帐外帐、产业化申报及验收中给国家造成损失的情况，对所犯的错误进行了深刻认识。
（14）《相关情况说明》，证明唐某平对自己在任农开办副主任、分管资金工作中，经手黄某梯领取80余万元用于吴某军家乡建设、虚列部分项目资金到帐外帐的情况，被动、盲从一把手的安排，违反了国家及省农业综合开发资金管理实施办法，决心彻底改正错误，请求给予从轻处理。
（15）证人蒋某霞的证言，证明她自2011年4月至2012年8月任东安县农开办资金股长，主要负责项目资金审核、拨付。2011年11月份，她按照滕某明和唐某平的安排，从财政拨付了2010年农业综合开发市本级配套资金50,000元给黄某梯，直接转到黄某梯的户头。2012年元月份，她按照滕某明和唐某平的安排，从东安县农开办以黄某梯的名义套取了2011年度农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目资金42多万元，钱套出来后直接拨付到她保管的黄某梯的存折上，其中29万元款项是她具体经手办理。2012年1月17日，拨付100,000元给黄某梯，扣税后实际拨93,000元给黄某梯，黄某梯领取这笔款项的时候写了收条，是从东安县农开办的帐外资金出帐的，是给现金的。2012年7月9日，拨付100,000元给黄某梯，扣税后实际拨91,640元给黄某梯，黄某梯领取这笔款项的时候也写了收条，是从东安县农开办的帐外资金出帐给现金的。财政资金拨付申请表上经办人“黄某梯”是她代签的。此后的资金拨付情况，由于工作变动就不清楚了。
（16）证人蒋某华的证言，证明《东安县2012年度地方项目施工合同》中“滕某明”、“黄某梯”不是他写的，其他的内容是他写的。他是按照胡某荣的安排填写这份合同，至于东安县农开办是否实施这个项目他就不清楚了。
（17）证人黄某梯的证言，证明他与吴某军是邻村的老乡，关系很好。2011年至2014年期间，他应吴某军的要求，在吴某军的家乡邵阳县金江乡枇杷村三组帮吴某军修建了牌楼、篮球场、健身场、花园、路等项目工程。修建这些工程所需资金，都是吴某军与相关单位联系好后，吴某军再安排他去拿钱。他去东安县农开办拿过几次钱，每次拿钱都是吴某军和东安县农开办联系好以后，吴某军再安排他去的。按照吴某军的安排，2012年1月17日，他到东安县农开办领取新农村建设资金93,000元，2012年7月9日领取水毁款91,640元，2012年12月23日领取新农村建设资金273,000元，这三笔款项，按照滕某明、唐某平、蒋某霞等人的要求，写了收条给东安县农开办，这三笔是转帐还是给现金的，记不清了。2014年12月9日，按照吴某军的安排，他以湖南金祥项目管理管理有限公司的名义领取2013年农业综合开发地方立项项目资金299,676.28元，东安县农开办转帐后，公司是转帐还是给现金的，记不清了。他和公司都没有实施上述项目，项目是虚列的，套取专项资金和拨付资金手续，主要由东安县农开办的工作人员做好虚列的合同及相关拨付手续后，再安排他签字就行了。按照吴某军的安排，他在东安县农开办共领取了807,316.28元，除了给吴某玲20,000元外，剩余787,316.28元全部用于邵阳县金江乡枇杷村吴某军家的建房和附属设施等工程的开支。这些项目都是在吴某军出钱征收的土地上建的，都是吴某军的私人财产。吴某军搞这些项目是想光宗耀祖，这些建筑都是作为文物来建的，以便流芳千古，同时建好以后出租给别人办农家乐以聚人气，所建的路有一定的公益性质。
（18）证人吴某军的证言，证明他原系永州市农开办主任。2011年10月左右，他通过省农开办以自然灾害损毁工程项目名义争取了42万元资金到东安县。事后，他告诉东安县农开办主任滕某明称自己从省里戴帽争取了一笔资金到东安县，要用于他老家枇杷村的工程开支，到时候安排一个人去拿，滕某明同意了。随后，他打电话要黄某梯到东安县农开办拿走这42万元。2011年12月底，他安排黄某梯从东安县农开办拿了5万余元；2012年11月底，他安排黄某梯从东安县农开办拿了13.5万余元；2014年10月份，他安排黄某梯从东安县农开办拿了30万元。上述这些资金，是政府财政专项资金，根据农开办的财政资金报账制度，不能打白条把钱领出来，只能是通过虚增项目工程量或者虚列一些项目，才能从工程款里把钱套出来。这些钱已用于枇杷村的工程开支，包括支付之前拖欠的护坡开支、工人工资、材料款等。
（19）证人吴某玲的证言，证明他系东安县南桥镇车头村村支书。2011年12月份，黄某梯以车头村新农村建设的名义向东安县农开办争取项目资金时，他对黄某梯说能否从新农村建设中解决一部分资金，用于村里农网改造开支。事后，黄某梯从东安县农开办领取50,000元项目资金转给了车头村30,000元。
（20）证人林某元的证言，证明他只知道吴某军在村里建了篮球场、护坡、牌楼等，是吴某军出的钱，组里没有出一分钱。吴某军是他们组里唯一一个在外面当了大官的人，他建牌楼和这些设施主要是光宗耀祖，帮组里搞了些建设。
（21）证人林某平的证言，证明吴某军把自己在枇杷村的老房子拆掉，在2组、3组和新建村买了一些地，共有8亩多，做了护坡、篮球场、健身场所、牌楼、修路、活动中心出租房，这些工程都是在买地范围内，吴某军委托黄某梯负责施工和做事。不是村里的公益用途，不属于新农村建设点。
（22）被告人滕某明的供述与辩解，证明2011年下半年的一天，吴某军在他的办公室跟他讲：“老家建设需要蛮多钱，我不拿你的钱，我从省、市农开办搞资金给你，你再把钱给我。”为此事，他跟唐某平、胡某荣商量或在党组会上讨论通过后，按照吴某军的旨意，2011年11月份收到市农开办拨的新农村建设款50,000元钱给黄某梯用于吴某军家的新农村建设。不久，42万元水毁工程资金和13.5万元地方项目资金下拨到东安县农开办，他安排唐某平、胡某荣以“黄某梯”作为施工方的名义，通过虚列的施工合同将这两笔资金套了出来，从单位帐外资金拿出二次9万多元、一次273,000元给了吴某军，都是黄某梯经手拿走的。2013年4、5月份的一天，省里下了一个地方立项土地治理项目30万元到东安县农开办。他安排唐某平、胡某荣经过招标程序，由黄某梯挂靠湖南金祥项目管理公司中标，实际这个公司没有实施这个项目。经党组会决定后，由财务人员陈某芳将30万元拨付到黄某梯挂靠的中标公司。上述领条单据上面的“核”、“滕”两个字是他本人书写的。
（23）被告人唐某平的供述与辩解，证明2011年11月份，省市农开办下达了2011年自然灾害损毁工程修复项目42余万元。2011年12月份的一天，滕某明召集了蒋某霞、胡某荣和他到办公室，滕某明讲，这笔水毁工程款42余万元是市农开办主任吴某军从省里面争取带帽到东安县农开办的，用于吴某军的家乡建设，要他们以黄某梯作为施工方的名义将这笔资金套出来，拨付给吴某军。事后，他和项目股长胡某荣、资金股长蒋某霞等人按照滕某明主任的安排，以黄某梯作为施工方的名义，通过虚列施工合同将这两笔资金套了出来，从单位帐外资金拿出二次9万多元、一次273,000元给了吴某军，是黄某梯经手拿走的。2013年4、5月份的一天，省里下了一个地方立项土地治理项目30万元到东安县农开办。因30万元的项目都必须经过招投标程序，没有相关资料不能拨付工程款。2014年，黄某梯组织了三个公司来参加这个项目的招投标，其中一个公司中标。后来，按照滕某明的安排，胡某荣、蒋某华制作了相关套取项目的资料，他将这个项目资金30万元拨付给了中标的公司。实际上东安县农开办没有实施这个项目，中标公司和黄某梯也没有做这个项目，这笔钱付了给中标公司后，中标公司应该付给了黄某梯，实际用于吴某军家的工程建设。另外，2011年12月的一天，滕某明跟他讲，市农开办吴某军从市里戴帽了2010年配套资金13万元，其中有5万元，吴某军指定用于南桥镇车头村新农村建设，实际要将此款用于吴某军家建设。后黄某梯开了张5万元袋装水泥税票，滕某明签字以后，他在税票上签同意列支，随后将税票及相关凭证交给财务室蒋某霞，由东安县财政局将5万元打给黄某梯。财政资金申请表处项目负责人“唐某平”是他亲笔签字，经办人“黄某梯”的签字是他按照滕某明的吩咐帮黄某梯写的。
（24）被告人胡某荣的供述与辩解，证明2013年4、5月份左右，滕某明安排他将2012年度地方立项土地治理项目按照省里批复结算出来。他按照滕某明的要求，与项目股的蒋某华制作了40多万元的工程结算资料，其中，端桥铺镇黄土脑村的机耕道项目是做了的，用了20万元左右，由项目股蒋某华进行了验收，剩下的20多万元资金属于虚列套取的项目资金。其中，以黄某梯的名义套取了13万元左右项目资金，在套取的时候，滕某明跟他讲过，以黄某梯的名义套取的项目资金要用于吴某军家乡的工程建设。至于这13万元左右的项目资金是如何拨付、使用的，他就不清楚了。2013年10月份左右，省里下了一个地方立项土地治理项目，注明该项目为车头水库清淤，金额是30万元。滕某明跟他说：这个项目是吴某军从省里争取来的，这笔钱要用支付吴某军家水库护坡的欠款。他按省里指标文件上报了项目资料。2013年冬的一天，滕某明跟他讲吴某军想将车头水库清淤项目的资金拿走，但没有同意，因为这个手续不齐全，暂时不能实施这个项目。2014年春节前后，东安县农开办召开了班子成员会，滕某明在会上提出这个项目必须经过招标程序后才能给吴某军办理相关付款手续。因为这个项目比较复杂，一直没有办理招投标手续。2014年9月份左右，滕某明安排将石期市石期河高标准田建设项目、车头水库清淤的地方项目一起委托市农开办指定的招投标代理公司进行招标。经过招标程序后，黄某梯拿了车头水库清淤地方项目中标公司的委托书和中标通知书到东安县农开办，办好签订合同等相关手续。2014年冬的一天，黄某梯到东安县农开办领取这笔工程款时，他正在去石期市下乡的路上，在东安大道一家加油站，他在黄某梯提供的资金拨付申请表上签了字，这次没有要东安县农开办项目股出具结算资料。中标公司及黄某梯并没有做这个项目，东安县农开办也没有实施这个项目。至于这笔项目资金是如何拨付的，他不清楚。财政资金申请表处项目负责人“胡某荣”是他亲笔签字。
（25）视听资料，证明侦查人员讯问滕某明、唐某平、胡某荣时，光盘无剪接，程序合法。
二、2011年至2015年期间，被告人滕某明身为东安县农开办主任，在负责东安县国家农业综合开发资金产业化经营项目的申报、验收、资金拨付等工作中，明知被告人吴某春为法人代表的东安县蜜梨合作社，被告人张某平为法人代表的永旺养猪农民专业合作社，于某地为法人代表的东安县井头圩镇民旺种养专业合作社，蔡某平为法人代表的东安县鑫福养鱼农民专业合作社不符合申报农业综合开发产业化经营项目的条件，不正确履行工作职责，违反相关规定，仍决定对上述四家专业合作社申报的产业化经营项目予以立项、考察、初步验收、并呈报上级部门，吴某春、张某平等人明知合作社不符合申报条件却提供虚假资料进行申报，致使吴某春以“永州市东安县1000亩标准化蜜梨改扩建项目”套取2014年度国家农业综合开发产业化经营项目资金77万元、张某平以“东安县5000头无公害生猪养殖场新建项目”套取2012年度国家农业综合开发产业化经营项目资金56万元、于某地与蔡某平分别以“东安县5000头香猪养殖基地该扩建项目”、“东安县1000亩淡水养殖基地新建项目”分别套取2013年度、2014年度国家农业综合开发产业化经营项目资金42万元、70万元，导致国家专项资金共计人民币245万元遭受重大损失。
案发后，侦查机关依法扣押了张某平赃款56万元、吴某春赃款10万元、于某地涉案款20万元、蔡某平涉案款41万元。
上述事实有如下证据证明：
（1）冻结、扣押涉案款物权利告知书、扣押决定书、非税收入一般缴款书、扣押清单，证明2016年10月14日、20日张某春代张某平分别退出10万元、13.134,677万元；26日张某代张某平退出32.865,323万元；10月24日、11月23日于某地分二次共退出20万元；11月16日蔡某平退出10万元交东安农开办转检察院暂扣；11月28日退出31万元；11月18日胡某华代吴某春退出10万元。以上共计退出127万元。
（2）户籍证明，证明张某平生于1969年1月4日；吴某春生于1954年11月26日。
（3）到案经过，证明2016年11月3日，吴某春到东安县公安局南桥派出所投案，如实供述了自己的主要犯罪事实。
（4）《2012-2014年农业综合开发产业化经营项目申报指南》、《申报事宜通知、管理细则》，证明省、市农开办下发的文件明文规定国家农业综合开发资金产业化经营项目的申报、验收、资金拨付、项目范围、申报条件、资金管理、项目申报流程及责任追究措施。
（5）东安蜜梨合作社内资企业登记情况表、成员名册、企业档案、审计报告、资产负债表、会计报表、营业执照、土地租赁、承包协议说明、供销合同、资产分配承诺函等相关资料，证明吴某春为东安县蜜梨合作社申报国家农业综合开发资金产业化经营项目，提供了虚假资料。
（6）产业化经营项目专家个人审阅意见表、财政补助项目计划的批复、实施方案、考察表及保证函，证明东安县农开办对东安县蜜梨合作社进行了虚假考察、评估及推荐。
（7）财政补助项目拨付、记帐凭证、拨付申请、领款凭条等相关资料，证明吴某春以“永州市东安县1000亩标准化蜜梨改扩建项目”套取2014年度国家农业综合开发产业化经营项目资金77万元。
（8）永旺养猪农民专业合作社内资企业登记情况表、成员名册、企业档案、申报项目书、申请验收请示、竣工决算报告等相关资料，证明张某平为永旺养猪农民专业合作社申报国家农业综合开发资金产业化经营项目，提供了虚假资料。
（9）产业化经营项目考察表、验收结论、验收报告及保证函，证明东安县农开办对永旺养猪农民专业合作社“5000头无公害生猪养殖场新建项目”进行了虚假考察、验收及推荐。
（10）财政补助项目拨付、记帐凭证、拨付申请、领款凭条等相关资料，证明张某平以“东安县5000头无公害生猪养殖场新建项目”套取2012年度国家农业综合开发产业化经营项目资金56万元。
（11）补充说明，证明张某平请滕建民帮忙申报项目，滕建民明确告诉其合作社可能条件不够，但答应帮忙，叫其将相关材料“补好”后交到东安县农开办产业股。
（12）民旺种养专业合作社内资企业登记情况表、成员名册、企业档案、申报项目书、计划变更请示、验收请示、竣工验收统计、竣工决算等相关资料，证明于某地为民旺种养专业合作社申报国家农业综合开发资金产业化经营项目，提供了虚假资料。
（13）产业化经营项目考察表、验收结论、验收报告及保证函，证明东安县农开办对民旺种养专业专业合作社“东安县5000头香猪养殖基地该扩建项目”进行了虚假考察、验收及推荐。
（14）财政补助项目拨付、记帐凭证、拨付申请、领款凭条等相关资料，证明于某地以“东安县5000头香猪养殖基地该扩建项目”套取2013年度国家农业综合开发产业化经营项目资金42万元。
（15）鑫福养鱼农民专业合作社内资企业登记情况表、成员名册、企业档案、坪一水库承包、延包合同、申报时的证明、承诺函、合同、保证函及申报项目书等相关资料，证明蔡某平为东安县1000亩淡水养殖基地新建项目申报国家农业综合开发资金产业化经营项目，提供了虚假资料。
（16）考察情况表、申报专家个人审阅意见表、实施方案的批复文件、实施方案及保证函，证明东安县农开办对1000亩淡水养殖基地新建项目进行了虚假考察、评估及推荐。
（17）验收资料、审核表、竣工验收表、竣工验收报告、记帐凭证、资金拨付、进度督查、合同、税务发票等，证明蔡某平以“东安县1000亩淡水养殖基地新建项目”套取2014年度国家农业综合开发产业化经营项目资金70万元。
（18）证人蒋某霞的证言，证明她自2011年4月至2012年8月任东安县农开办资金股长，尔后改任东安县农开办纪检组长分管产业股。根据省、市农开办下发的文件要求，县、区农开办应对项目申报单位、项目实际情况及申报资料进行把关，确保项目申报资料的真实、可靠、完整，对申报的财政资助项目的真实性负责。由于单位一把手定了申报名单，同时还有市级领导打招呼，所以东安县鑫福养鱼农民专业合作社、东安县蜜梨合作社均是私人借合作社的壳子来申报补助资金，合作社其实没有从事任何经营活动，谈不上盈余，同时合作社根本没有实际设立会计、出纳岗位，财务制度也很不规范，不符合申报财政补助项目的主体条件，但是按照滕某明和市农开办吴某军的批示和安排申报了。在申报过程中，东安县农开办只进行书面审查，没有按照相关规定走访调查和核实申报资料的真实性，尤其是社员的真实性及申报合作社的实际经营运作情况。同时她们在项目建设进度督查和初步验收时也没有认真履行工作职责，没有认真按照《实施方案》逐项验收，最终造成了专项资金的损失，其中：东安县农开办先后拨付了70万元、77万元给东安县鑫福农民专业合作社、东安县蜜梨合作社。2015年2月在对2014年的产业化项目进行一次回头看，东安县农开办发现鑫福合作社项目建设内容中“鱼塘四周护坡加固”属于重复报帐，责令该合作社退回10万元到农开办专户里。至于东安县永旺养猪农民专业合作社，她没有对项目进行督促施工，没有到现场验收，看见有项目就可以了，没有实际丈量和点数。她陪同市农开办关某看了合作社的验收资料，张某平制作的验收资料比较完整，就没有深究资料的真实性了。市农开办下达了验收合格结论后，东安县农开办先后拨付了补助资金56万元给东安县永旺养猪农民专业合作社。当时滕某明同意申报这个合作社，她作为下属只能听从领导安排。2012年度农业综合开发产化业经营财政补助项目土建工程竣工验收表、项目设备运行竣工验收表、资金构成竣工验收表上“蒋某霞”的签名是她签的字。
（19）证人陈某芳的证言，证明东安县农开办对永旺合作社5000头无公害生猪项目没有进行验收，市农开办对项目进行验收时提出了一些整改意见，但东安县农开办没有对项目需要整改的地方进行再次复核，但是东安县农开办也没有做这些工作。市农开办对民旺养猪农民合作社5000头香猪项目、鑫福1000亩淡水鱼养殖项目、绿源1000亩早熟蜜梨项目进行验收时提出了一些整改意见，东安县农开办也没有对项目需要整改的地方进行再次复核。她经手申报的东安县鑫福养鱼农民专业合作社、东安县蜜梨合作社，从形式上看符合申报补助资金的主体条件，但从实质上看，合作社没有按照《农民专业合作社法》的相关规定进行经营管理，没有从事任何经营活动，没有盈利，也没有分配盈余给社员，同时，合作社根本没有设立会计、出纳岗位，没有记帐，不符合申报财政补助项目的主体条件。最主要是滕某明和市农开办吴某军决定要申报这两个合作社，大家只能服从。因为这两个合作社出具了材料真实和近两年没有到其他单位申报专项资金的保证函，所以东安县农开办只进行书面审查，没有按照相关规定走访调查和核实申报资料的真实性，尤其是社员的真实性及实际经营情况，最终造成国家专项资金的损失。
（20）证人蔡某平的证言，证明2011年他听说可以以农民专业合作社的名义向东安县农开办申报产业化经营项目资金，于是找到蒋某平以东安县鑫福养鱼农民专业合作社的名义申请产业化经营项目资金。后来蒋某平写了一份申报项目的报告，由他将报告交给了东安县农开办，他明知鑫福养鱼农民专业合作社没有与他人做过交易，没有盈余，未将盈余分配给社员。申报书是请人制作的，内容是虚假的。滕某明跟他说，鑫福养鱼合作社按照申报指南的规定，不符合申报条件。要他回去完善一下，争取从形式上符合申报条件。经滕某明帮他多年呈报，2015年5、6月份的一天，市农开办的刘某、关某、鲁某、蒋某平等人到合作社申报项目进行了验收。他在合作社的办公室，拿了一个装有2000元的信封塞给陈某芳。事后，东安县农开办分四次共打了70万元到合作社的账上。合作社的社员都没出资，也没盈余分配，也没有提取公积金，形式上成立了管理机构，但没做事，没有管理。
（21）证人卿某春的证言，证明2000年左右，蔡某平承包了他们村坪一水库，没有其他人合伙，鑫福农民专业合作社的成员有真有假，唐某敏、唐某波、卿某荣、卿某国都没有养鱼。2013年左右，蔡某平以鑫福合作社的名义向县农开办申报一个项目资金，申报成功的项目归其一人享受，社员没有分利，没有清淤，没有加固四周护坡，也没有建码头。
（22）证人于某地的证言，证明2012年东安县农开办组织合作社开会，农开办的领导讲合作社可以到农开办申报项目资金。后来，他将合作社申报项目一事和陈某林、陈某春、唐某民、李某英、雷某娥、李某、雷某义、雷某平等人讲了，同意以合作社的名义申报项目资金。后来，他请人花了一万元多元按照申报的要求制作项目申报书，该书的内容有些是虚假的，比如合作社的基本情况中的“成员及出资”、“收益分配机制”、“项目申报前一年度合作社的财务及分配情况”、项目建设方案中的“社员养殖明细”、“自筹资金证明”，尔后将项目书交给了东安县农开办。东安县农开办和市农开办的工作人员先后三次到他新建的猪场进行了验收，看了项目实施现场，每项都丈量过，每次验收都花了两三个小时。2013年，他以东安县井头圩镇民旺种养专业合作社的名义在东安县农开办领到了产业化财政补助项目资金42万元。
（22）证人唐某的证言，证明在2011年农业产业化项目申报过程中，滕某明同意向市农开办推荐张某平的永旺养猪合作社、蔡某平的鑫福养鱼合作社。2011年9月份左右，市农开办吴某军、分管产业化工作的相关','2018-10-11
12:26:50',0,'web',NULL),(26572272,'0a23a387-3fb3-4b09-a7e3-dc8c76fbf1aa','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：87次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1358\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附：本案适用的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第二百六十四条盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
第三百一十二条明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全���缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2015）瓯刑初字第180号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"南平市\",\"法院省份\":\"福建\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"0a23a387-3fb3-4b09-a7e3-dc8c76fbf1aa\",\"案件名称\":null,\"法院名称\":\"建瓯市人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"建瓯市\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":\"建瓯市人民检察院以瓯检诉刑诉（2015）119号起诉书指控被告人何声建、郑朝荣、黄生旺、陈联东犯盗窃罪，被告人廖志勇犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，于2015年5月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。建瓯市人民检察院指派检察员ＸＸ、代理检察员周茂旺出庭支持公诉。被告人何声建、郑朝荣、黄生旺、陈联东、廖志勇及廖志勇的辩护人陆德勇到庭参加诉讼。本案因公诉机关申请，本院决定延期审理，于2015年9月18日恢复审理。现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1457083856000)\\\/\",\"案件类型\":\"1\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"\");$(\"#tdSource\").html(\"
（2015）瓯刑初字第180号\");$(\"#hidDocID\").val(\"0a23a387-3fb3-4b09-a7e3-dc8c76fbf1aa\");$(\"#hidCaseName\").val(\"\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）瓯刑初字第180号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"建瓯市人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"1\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1358\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"建瓯市人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"刑事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name: \"裁判日期\",
key: \"trialDate\", value: \"2015-12-16\" },{ name: \"公诉机关\", key:
\"oriLigigation\", value: \"福建省建瓯市人民检察院\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"郑朝荣,何声建,陈联东,黄生旺,廖志勇\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十四条\',法条内容:\' 第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
\'},{法条名称:\'第二百六十四条\',法条内容:\'
第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；
（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。
\'},{法条名称:\'第三百一十二条第一款\',法条内容:\'
第三百一十二条
明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
\'},{法条名称:\'第三百一十二条\',法条内容:\'
第三百一十二条
明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为��售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
\'},{法条名称:\'第三百一十二条\',法条内容:\'
第三百一十二条
明知是犯罪所得的赃物而予以窝藏、转移、收购或者代为销售的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
\'},{法条名称:\'第二十五条第一款\',法条内容:\'
第二十五条 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\'
第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十二条第一款\',法条内容:\' 第七十二条
对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
\'},{法条名称:\'第七十三条第一款\',法条内容:\' 第七十三��
拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
\'},{法条名称:\'第五十二条\',法条内容:\' 第五十二条
判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
\'},{法条名称:\'第五十三条\',法条内容:\' 第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
\'},{法条名称:\'第六十四条\',法条内容:\'
第六十四条
犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"\\\\\",\\\\\