江西省武宁县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣0423刑初210号
公诉机关武宁县人民检察院。
被告人洪海军，男，1977年9月12日出生，汉族，江西省武宁县人，大学文化，2012年3月起任武宁县宋溪镇党委副书记，户籍所在地武宁县，住武宁县。2017年7月18日因涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪被武宁县公安局刑事拘留，2017年8月4日被逮捕。现羁押于武宁县看守所。
被告人肖自平，男，1962年10月12日出生，汉族，江西省武宁县人，高中文化，2009年11月起任武宁县宋溪镇田塅村党支部书记，住武宁县。2017年9月13日因涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪、贪污罪被武宁县人民检察院取保候审，2017年10月27日被本院取保候审。2017年12月14日本院决定逮捕，2017年12月15日由武宁县公安局执行逮捕。现羁押于武宁县看守所。
辩护人罗放，江西一博律师事务所律师。
辩护人石智智，江西一博律师事务所律师。
被告人刘建宁，男，1963年10月3日出生，汉族，江西省武宁县人，大学文化，2009年2月起任武宁县国土资源局宋溪国土资源所所长，户籍所在地武宁县，住武宁县。2017年7月21日因涉嫌滥用职权罪、挪用公款罪被武宁县公安局刑事拘留，2017年8月4日被逮捕。现羁押于武宁县看守所。
辩护人刘堂银，江西开河律师事务所律师。
被告人王佐，男，1958年11月10日出生，汉族，江西省武宁县人，高中文化，2011年12月起任武宁县宋溪镇田塅村村委会委员，2014年12月起任武宁县宋溪镇田塅村村委会主任，住武宁县。2017年9月15日因涉嫌挪用公款罪、贪污罪被武宁县人民检察院取保候审，2017年10月27日被本院取保候审。2017年12月14日本院决定逮捕，2017年12月15日由武宁县公安局执行逮捕。现羁押于武宁县看守所。
辩护人聂文虎，江西修江律师事务所律师。
辩护人夏福星，江西修江律师事务所律师。
被告人潘辉，男，1964年5月10日出生，汉族，江西省武宁县人，高中文化，武宁县财政局宋溪财政所工作人员，住武宁县。2017年9月14日因涉嫌挪用公款罪被武宁县人民检察院取保候审，2017年10月27日被本院取保候审。
被告人袁乾荣，男，1967年6月24日出生，汉族，江西省武宁县人，大学文化，2005年7月至2014年8月任武宁县财政局宋溪财政所所长，户籍所在地武宁县，住武宁县。2017年9月14日因涉嫌挪用公款罪被武宁县人民检察院取保候审，2017年10月27日被本院取保候审。
辩护人刘明，江西修江律师事务所律师。
被告人薛广雨，男，1953年12月16日出生，汉族，江西省武宁县人，小学文化，2011年12月至2014年12月任武宁县宋溪镇田塅村村委会主任，住武宁县。2017年9月15日因涉嫌贪污罪被武宁县人民检察院取保候审，2017年10月27日被本院取保候审。
辩护人叶青松，江西修江律师事务所律师。
武宁县人民检察院以武检公诉刑诉〔2017〕214号起诉书指控被告人洪海军犯滥用职权罪和挪用公款罪、被告人肖自平犯滥用职权罪、挪用公款罪和贪污罪、被告人刘建宁犯滥用职权罪、挪用公款罪和贪污罪、被告人王佐犯挪用公款罪和贪污罪、被告人潘辉犯挪用公款罪、被告人袁乾荣犯挪用公款罪、被告人薛广雨犯贪污罪，于2017年10月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。武宁县人民检察院指派检察员莫明出庭支持公诉，被告人洪海军、肖自平、刘建宁、王佐、潘辉、袁乾荣、薛广雨及辩护人罗放、刘堂银、聂文虎、刘明、叶青松到庭参加诉讼。现已审理终结��
武宁县人民检察院指控：
（一）滥用职权
2012年12月，武宁县启动宋溪迎宾大道南侧项目房屋拆迁和土地征收工作，并成立了拆迁征收工作组，被告人洪海军任工作组具体负责人，被告人肖自平、刘建宁为工作组成员。该工作组的主要职责是对宋溪镇田塅村11、13、14组的相关房屋和土地进行拆迁和征收。由于田塅村11组村民范某1（另案处理）阻挠，田某11组土地征收工作受阻。2013年7、8月份，洪海军、刘建宁找到范某1进行协商，双方谈好付给范某1280万元好处费，作为条件范某1要配合做好征地拆迁工作，范某1承诺在得到280万元好处费后会从中给予洪海军、刘建宁几十万元好处费。
2013年11月，洪海军、刘建宁、肖自平通过虚增征收土地面积、变更地类的方式，以武宁县国土局的名义与田塅村村民委员会签订一份《集体土地征收协议》，套取国家征地补偿款411.0822万元。洪海军、肖自平安排王佐将该411.0822万元领出，由王佐负责保管，并分三次付给范某1280万元。
（二）挪用公款
1.2012年11月16日，洪海军取得肖自平同意后，从王佐保管的田某土地征收补偿款中借出6万元用于个人周转。该6万元至今未归还。
2.2014年1月13日，洪海军取得肖自平同意后，从王佐保管的田某套取的土地征收补偿款中借出40万元用于个人周转。该40万元至今未归还。
3.2014年12月11日，洪海军取得肖自平同意后，从王佐保管的田某套取的土地征收补偿款中借出20万元用于个人周转。���20万元至今未归还。
4.2015年3月1日，洪海军取得肖自平同意后，从王佐保管的田某套取的土地征收补偿款中借出15万元用于缴纳武宁县灯饰城融资款。该15万元至今未归还。
5.2015年5月31日，洪海军取得肖自平同意后，从王佐保管的田某套取的土地征收补偿款中借出10万元用于个人周转。该10万元至今未归还。
6.2014年10月14日，洪海军取得塘畔村党支部书记刘某1（另案处理）同意后，从塘畔村的土地征收补偿款中借出20万元用于个人周转。后洪海军归还了塘畔村该借款。
7.2015年2月13日，洪海军取得刘某1同意后，从塘畔村的土地征收补偿款中借出15万元用于个人周转。后洪海军归还了塘畔村该借款。
8.2015年9月1日，洪海军取得田塅村11组组长范某3（另案处理）同意后，从田某11组的土地征收补偿款中借出30万元用于个人周转。2016年11月，洪海军将上述借款归还了田某11组。
9.2015年12月11日，洪海军取得范某3同意后，从田某11组的土地征收补偿款中借出3万元用于个人周转。2016年11月，洪海军将上述借款归还了田某11组。
10.2014年4月14日，刘建宁取得肖自平同意后，从王佐保管的田某套取的土地征收补偿款中借出20万元，用于入股陈某1办厂。
11.2015年6月10日，刘建宁取得肖自平同意后，从王佐保管的田某套取的土地征收补偿款中借出13万元，用于退回潘某1的投资。
12.2013年7月份，被告人潘辉听说江西省晨皓置业有限公司需要���款350万元进行短期周转，并承诺按月息2.5分支付利息，便打算筹集350万元借给江西省晨皓置业有限公司。潘辉利用职务便利知道宋溪镇田某账上有土地征收补偿款未发放，取得肖自平及时任宋溪财政所所长的被告人袁乾荣同意后，从田某账上的土地征收补偿款中借出200万元，连同从他处筹集的150万元，共计350万元借给了江西省晨皓置业有限公司使用。2013年8至12月，潘辉分三次将上述200万元归还给宋溪镇田某。
13.2013年1月29日，潘辉取得王佐同意后，从王佐保管的田某土地征收补偿款中借出20万元用于生意周转。2013年5月8日，潘辉归还了该笔借款。
14.2014年1月20日，潘辉取得王佐同意后，从王佐保管的田某土地征收补偿款中借出30万元用于生意周转。2014年4月25日，潘辉归还了该笔借款。
15.2015年4月8日，潘辉取得王佐同意后，从王佐保管的田某土地征收补偿款中借出20万元用于生意周转。2015年4月25日，潘辉归还了该笔借款。
16.2014年5月7日，袁乾荣找王佐借款30万元用于买车买房。王佐从其保管的田某土地征收补偿款中转账30万元给袁乾荣。2015年开始，袁乾荣开始陆续还款，2015年8月24日转账5万元给王佐将余款还清。
17.2011年10月17日，王佐在宋溪镇信用社办理定活两便的存折，将自己保管的田某二桥连接线项目土地征收补偿款60万元在该账户办理了7天定期业务。后王佐于2012年11月16日取出6万元，于2013年1月25日取出54万元，获得利息1.1391万元。
18.2013年5月8日，王佐将自己保管的田某土地征收补偿款20万元分2笔在宋溪镇信用���办理了7天定期业务，2014年2月23日取出15万元，获得利息1786.13元。2014年7月29日取出5万元，获得利息917.76元。
19.2014年1月11日，王佐将田塅村保管在自己处的土地征收补偿款40万元在宋溪镇信用社办理了7天定期业务。2014年4月14日取出40万元，获得利息1504.1元。
（三）贪污
2011年上半年至2013年下半年，被告人肖自平、王佐、薛广雨在宋溪镇田塅村党支部及村委会任职期间，利用协助政府管理土地征收补偿款的职务便利，伙同刘建宁将套出的土地征收补偿款38.08786万元私分，其中肖自平分得11.7668万元、王佐分得11.65666万元、薛广雨分得11.6644万元、刘建宁分得3万元。
综上，被告人洪海军滥用职权一次，挪用公款九次，挪用公款总额159万元；肖自平滥用职权一次，挪用公款八次，挪用公款总额324万元，贪污五次，贪污数额38.08786万元；刘建宁滥用职权一次，挪用公款两次，挪用公款总额33万元，贪污两次，贪污数额13.58万元；王佐挪用公款十三次，挪用公款总额304万元，贪污五次，贪污数额38.08786万元；潘辉挪用公款四次，挪用公款数额270万元；袁乾荣挪用公款一次，挪用公款数额200万元；薛广雨贪污五次，贪污数额38.08786万元。
控方针对指控的事实，向法庭出示了被告人的供述、证人证言、书证等证据。
公诉机关认为，被告人洪海军身为国家工作人员，滥用职权，造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，利用职务上的便利，挪用公款159万元供个人使用，超过三个月未归还，数额较大，应当以滥用职权罪、挪用公款罪数罪并罚追究其刑事责任；被告人肖自平身为其他依照法律从事公务的人员，伙同国家工作人员滥用职权，造成恶劣社会影响，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，利用职务上的便利，挪用公款324万元供个人使用，超过三个月未归还及进行营利活动，数额巨大，并通过伪造领条的方式，侵吞国家土地征收补偿款38.08786万元，数额巨大，应当以滥用职权罪、挪用公款罪、贪污罪数罪并罚追究其刑事责任；被告人刘建宁身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款33万元供个人进行营利活动，数额较大，并通过伪造领条的方式，侵吞国家土地征收补偿款13.58万元，数额较大，应当以滥用职权罪、挪用公款罪、贪污罪数罪并罚追究其刑事责任；被告人王佐身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用公款304万元供个人使用���超过三个月未归还及进行营利活动，数额巨大，并通过伪造领条的方式，侵吞国家土地征收补偿款38.08786万元，数额巨大，应当以挪用公款罪、贪污罪数罪并罚追究其刑事责任；被告人潘辉伙同国家工作人员及其他依照法律从事公务的人员，挪用公款270万元供个人进行营利活动，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪；被告人袁乾荣身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款200万元供个人进行营利活动，数额巨大，其行为已构成挪用公款罪；被告人薛广雨身为其他依照法律从事公务的人员，通过伪造领条的方式，侵吞国家土地征收补偿款38.08786万元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。提请本院依法判处。
被告人洪海军对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人肖自平辩称，1.其不构成��用职权罪。其不是拆迁征收工作组的成员，不具有国家工作人员的身份；其不知道洪海军、刘建宁和范某1是如何商量骗取征地款的事情；其不同意把钱给范某1，拒绝在付钱的领条上签字；在其没有签字的情形下，范某1也照样领钱，证明其在该问题上也没有什么作用。2.对起诉指控挪用公款的事实没有异议，但这些钱都到了王佐的账上，是村集体的钱，如果构成犯罪应该是挪用资金罪。3.对起诉指控贪污的事实没有异议，当时的出发点是由于配合政府征地的村干部很辛苦，几个人商量发一些车辆燃油费、修理费及平常误餐的补助。
辩护人罗放和石智智认为，1.被告人肖自平不构成滥用职权罪。肖自平作为基层党支部书记，配合政府工作是其履行村党支部书记的职务，现无证据证明肖自平是征地拆迁小组的工作人员，故不能认定其属于“其他依照法律从事公务的人员”。肖自平没有参与虚增面积、改变地类，骗取政府土地征收补偿款的行为。对于被告人洪海军和刘建宁骗取410余万元的征地补偿款的事实，没有充分证据证实。在范某1来领取280万元时，肖自平的不配合行为证明其没有为范某1骗取280万元征地补偿款的主观故意。2.被告人肖自平不构成挪用公款罪。肖自平不是村级财务的主管者或经办人，对村里的资金并无实质的管理权，出借的钱属于村委会集体的钱。另外，无论肖自平构成挪用公款罪或者挪用资金罪，其均属从犯。3.被告人肖自平不构成贪污罪。肖自平等人分配的是村集体所有的资金，不具有从事公务人员的身份。4.关于量刑情节。被告人肖自平如实供述案件事实、积极退赃，又系初犯，私分村集体所有的资金时主观恶性较小。请求对被告人肖自平作出减���、从轻处罚并适用缓刑。
被告人刘建宁对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人刘堂银认为，1.关于滥用职权罪。被告人刘建宁未具体参加虚增土地征收面积和改变地类的工作，应认定为从犯。2.被告人刘建宁与王佐之间是借贷关系，借的钱不是公款，不应认定为挪用公款罪。3.被告人刘建宁未实际参与肖自平、王佐、薛广雨贪污行为的策划和分配，刘建宁得到的3万元钱都是肖自平送到其办公室的，故只能对其非法所得的3万元承担罪责，不构成肖自平等人贪污罪的共犯。4.被告人刘建宁应认定为自首，且是初犯，认罪态度好，可以从轻或者减轻处罚。建议在三年以下有期徒刑范围内量刑并适用缓刑。
被告人王佐对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人聂文虎认为，1.起诉书指控的第四次，即灯饰城融资款15万元，不应认定为挪用公款。理由在于这笔钱属于个人决定以单位名义供其他单位使用，但被告人王佐没有谋取个人利益。2.关于量刑。挪用公款部分，除洪海军未归还以外，其他挪用的公款在案发之前已全部归还，且王佐没有以出借公款谋取个人利益，具有法定的从轻或者免除处罚情节。另外，直到庭审，被告人王佐自始至终具有良好的认罪态度和悔罪意愿，且退清了全部赃款，可以酌定从轻处罚。
被告人潘辉对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
被告人袁乾荣对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人刘明认为，1.被告人袁乾荣不构成挪用公款罪。被告人袁乾荣指示将田塅村土地征收补偿款违规支付给田塅村，后肖自平将钱借给潘辉，和财政所无关，故袁乾荣的行为不属于犯罪。2.即使认定袁乾荣、肖自平和潘辉构成共同犯罪，依法应认定袁乾荣为从犯。3.袁乾荣没有挪用公款获取利益的想法和事实，属于不懂法或法律意识淡薄而犯罪，没有犯罪的主观恶意或犯罪的主观恶意明显轻微，社会危害性较小，挪用的公款在案发前已全部归还，没有造成任何经济损失，加上袁乾荣系自首、从犯，属于犯罪情节轻微，请求对袁乾荣免予刑事处罚。
被告人薛广雨对起诉指控的犯罪事实及罪名均无异议。
辩护人叶青松认为，应该认定被告人薛广雨投案自首，在共同犯罪中属从犯，并且退回了全部赃款，系初犯。建议在三年以下有期徒刑范围内量刑并适用缓刑。
经审理查明：
（一）滥用职权
2012年12月，武宁县启动宋溪迎宾大道南侧项目房屋拆迁和土地征收工作，并成立了拆迁征收工作组，被告人洪海军任工作组具体负责人，工作组成员有被告人肖自平、刘建宁等人。该工作组的主要职责是对宋溪镇田塅村11组、13组、14组的相关房屋和土地进行拆迁和征收。工作组前期工作开展顺利，后由于田塅村11组村民范某1（另案处理）阻挠，田某11组土地征收工作受阻。后刘建宁与范某1商谈，范某1要求得到好处费。2013年7、8月份，洪海军、刘建宁找到范某1进行协商，双方谈好付给范某1280万元好处费，作为条件范某1要配合做好征地拆迁工作。洪海军、刘建宁回去后将此事告知了肖自平，三人商定通过虚增征收土地面积、变更地类的方式套取土地补偿款付给范某1。此后，洪海军、刘建宁和肖自平三人数次前往负责测量土地的邓某处查看图纸，并确定了虚增面积和变更地类的位置，邓某亦按洪海军、刘建宁和肖自平三人的要求确定了11组、13组和14组的土地征收红某、面积表以及地类。
2013年10月10日，洪海军、刘建宁、肖自平在范某1的参与下以武宁县国土资源局的名义与宋溪镇田塅村11组按照村民实际征收的土地面积签订了土地征收协议，征地补偿费为581.5132万元，但未将该协议上报。2013年10月28日，洪海军、刘建宁、肖自平避开宋溪镇田某11、13、14组，通过虚增征收土地面积和变更地类的方式，以宋溪镇田某民委员会与武宁县国土资源局的名义，就迎宾大道南侧项目建设土地征收签订一份征地补偿款为1374.9198万元的《集体土地征收协议》并上报。该协议将宋溪镇田某11组、13组和14组的征地补偿款均包含在内。2013年11月12日，武宁县土地储备中心将征地补偿款1374.9198万元下拨至武宁县宋溪镇村级财力管理会计服务中心。后宋溪镇田某实际发放给11组征地款594.1683万元、13组征地款69.5953万元、14组征地款312.7291万元。在此过程中，洪海军、肖自平安排时任宋溪镇田某委会委员的王佐分多次打领条，以领取环城大道和迎宾大道南侧征地补偿款的名义，将征地补偿款637.9423万元（其中包括虚增的征地补偿款411.0822万元）从村账平台领出，部分发放给村民，其余由王佐负责保管。此后，范某1多次提出领款，2013年11月28日、2014年1月28日和2013年12月21日，由洪海军分别在领条上签字“同意暂借”，由王佐付给范某1100万元、120万元、由肖自平付给范某160万元，共计付给范某1280万元。上述100万元领条由肖自��代为书写，60万元领条由刘建宁代为书写，但肖自平拒绝在领条上签字同意支出。后范某1一直未归还该280万元。
证实上述事实的证据有：
1.2013年10月10日宋溪镇田塅村11组村民签名的集体土地征收协议证实，宋溪镇田某11组实际征地补偿费为581.5132万元。
2.2013年10月28日武宁县国土资源局与宋溪镇田塅村民委员会签订的集体土地征收协议证实，迎宾大道南侧项目建设征收宋溪镇田某土地的征地补偿款为1374.9198万元。
3.武宁县农村合作经济组织专用收据和江西省农村信用社机打凭条证实，由宋溪镇田某民委员出具收据，武宁县土地储备中心于2013年11月12日将征地补偿款1374.9198万元下拨至武宁县宋溪镇村级财力管理会计服务中心。
4.征地补偿款支付审批表、领条及迎宾大道南侧征地款发放情况统计表证实，实际发放给宋溪镇田某11组征地款594.1683万元、13组征地款为69.5953万元、14组征地款为312.7291万元，其中王佐分十次共领出征地补偿款637.9423万元。
5.领条、银行转账凭证及银行流水清单证实，2013年11月28日、2014年1月28日和2013年12月21日，洪海军分别在领条上签字“同意暂借”，由王佐分别付给范某1100万元、120万元、由肖自平付给范某160万元，共计280万元。
6.证人方某的证言证实，证人是宋溪林业工作站的工作人员。2013年10月的一天，刘建宁与肖自平一起来到宋溪林业工作站，刘建宁拿出《征收土地面积、地类确认表》和《宋溪镇田某迎宾大道南侧征地经线图》让��人签字，出于对测量队和刘建宁的信任，证人在没有实地查看和比对林权证、地形图的情形下签了字。这上面改变了部分地类和面积。
7.证人邓某的证言证实，2012年，武宁县国土局委托九江精点测绘仪器有限公司对武宁县宋溪迎宾大道南侧项目的土地进行测量，该测量工作由证人具体负责。2013年8月底，测量队形成了基本的征收经线图和具体面积表。2013年9月的一天，洪海军、刘建宁、肖自平三人到证人公司的办公室，叫证人把征收的面积搞大一些，变更调整一些地类。证人按洪海军三人的要求确定了11组、13组和14组的土地征收红某和面积表，面积表上的地类是按洪海军三人的要求填写的。事实上放大了面积并变更了一些地类。
8.证人范某1的证言证实，2013年左右，在宋溪镇田某征地拆迁过程中���洪海军、刘建宁和肖自平先后几次找过证人，叫证人帮忙做田某11组亲戚朋友的工作，让他们协助工作组拆迁。经过多次协商，答应给证人280万元好处费。后来证人分三次领走了280万元钱。证人与这三人没有不正当经济来往。
9.证人李某1的证言证实，证人在2013年3月至2016年6月期间任宋溪镇党委书记。迎宾大道南侧征地项目启动时，宋溪镇成立了专门的工作组，洪海军挂征地工作项目负责人具体负责工作，刘建宁和肖自平是工作组成员，当时镇里没有专门发文，但形成了工作组人员名单。2015年底或者2016年初，洪海军、刘建宁和肖自平三人到证人办公室，说他们几个人为了完成某塅村11组的征地拆迁工作，分三次给了范某1280万元征地补偿款，证人遂叫洪海军去追回该280万元并到纪委去说明情况。
10.证人周某的证言证实，证人从2005年至2013年10月期间任田某11组组长。2013年武宁县政府在建设迎宾大道南侧的时候向田某11组征过地，当时11组和政府签订了一份集体征地协议，总共是580多万元征地补偿款，后面具体的发放过程是后任组长范某3经手的。征地工作组丈量土地的过程证人都参与了，没有不能确定所有权的边角地。征地经线图（面积729.1557亩）中的第349号图斑没有作为11组的土地征收，11组也没有得到这个图斑的征地补偿款。11组征地的事都是范某1说了算，征地补偿款的分配也是范某1定的。
11.证人吴某的证言证实，证人在2012年3月至2014年底任宋溪镇人民政府镇长。洪海军等人套取征地补偿款并给范某1280万元钱的事是洪海军个人的行为，洪海军没有汇报过。证人到2015年底才听说这个事，之后找过范某1让他把钱退回来，但他一直没有退。迎宾大道南侧征地项目启动时，宋溪镇政府成立了工作组，但没有专门发文，洪海军是征地工作项目负责人，刘建宁和肖自平是工作组成员。
12.证人范某2的证言证实，证人是范某1的儿子，2013年11月27日，范某1叫证人把农村信用社的银行账户给他用一下，证人同意了，第二天，这账户进了50万元钱，后来这50万元根据范某1的要求用掉了。
13.证人冷某的证言证实，证人是范某1的前妻，2013年宋溪镇田某征地拆迁的时候，范某1、洪海军和刘建宁有一次到证人住的三友别墅聊天，说一些田某11组征地拆迁的事。证人知道范某1从田某领取了230万元钱，第一笔是2013年11月28日范某1的银行账户进了50万，第二笔是2013年12月范某1的银行账户进了60万，第三笔120万元是2014年1月28日进的证人的银行账户。
14.被告人洪海军的供述证实，2012年12月，宋溪镇迎宾大道南侧项目启动征地工作，征地范围包括田某11组、13组和14组。洪海军是田某土地征收工作主要负责人，肖自平和刘建宁都是项目工作组成员。工作组前期工作开展顺利，后由于田塅村11组村民范某1的威胁，田塅村11组村民不敢在征收协议上签字，土地征收工作受阻。2013年5月左右的一天，当迎宾大道项目陷入僵局的时候，刘建宁找到洪海军，说他与范某1商量过田某征收一事，范某1提出只要给他280万元费用便愿意配合工作组做11组的征收拆迁工作。刘建宁说他去测量队看过红某，可以通过虚增一些面积和改变地类的方法虚增300多万元补偿款，付那280万元没有问题。随后洪海军与刘建宁找到测量队负责人邓某，要求邓某放大一些面积调整一些地类，邓某答应了，按要求更改��田某11组、13组和14组的红某，估算能多出300万元左右征地补偿款。后来，洪海军将此事告诉了肖自平，肖自平没有反对。这事没有向宋溪镇党委或政府汇报。之后，洪海军与刘建宁找到范某1，商量好给范某1280万元，范某1答应做好征收的事情。2013年10月，范某1把田塅村11组村民签好了字的征收协议交给了工作组，金额是580多万元。洪海军、刘建宁和肖自平再安排以田某民委员会的名义与工作组签订了一份11组、13组和14组的总协议，金额是1370多万元，这里包含了虚增的征收款。2013年10月份，县里下拨到田某征地补偿款1370多万元，按实际给付11组、13组和14组征地款后，余下虚增的400多万元征地补偿款。11组和13组的征地补偿款都是村民到王佐那里领取的。
在此过程中，洪海军、刘建宁和肖自平三人多次一起去邓某那里查看图纸，商量从哪些位置虚增面积和变更地类，刘建宁一个人也多次去测量队做这件事。
后来面对如何支付范某1280万元的问题，洪海军与肖自平商量好先把钱套出来，安排王佐经手。后来，由王佐出具领条，肖自平和洪海军签字后，由王佐把征地款套出存入其银行账号。2013年11月底，范某1向洪海军提出要钱，肖自平不同意，范某1便威胁肖自平，经过洪海军做工作，肖自平勉强同意先支付范某1100万元，肖自平帮范某1打了一张100万元的领条，但拒绝在领条上签字同意支付，范某1签字后，洪海军在领条上批了同意暂借，几个人便去村里办理相关手续，范某1领走了100万元钱。2013年12月下旬的时候，范某1和冷某找洪海军要钱，当时刘建宁也在场，刘建宁代范某1打了张60万元的领条，洪海军在领条上批了同意暂借，范某1和冷某便到田某办理手续拿走���60万元。2014年春节前的一天，洪海军在冷某带来的一张120万元条子上批了同意暂借，让范某1和冷某去办手续，从田某拿走了120万元。大约过了半年，范某3拿了一张120万元的领条把冷某出具的条子换了，洪海军在领条也签字了。之后，范某1没有归还这280万元钱。
15.被告人肖自平的供述证实，2012年12月，宋溪镇迎宾大道南侧项目开始征地工作，征地范围包含了田某11组、13组和14组的地块范围，项目具体负责人是洪海军，工作组成员还有肖自平和刘建宁等人，征地面积和地类都由洪海军、刘建宁和肖自平确定，由刘建宁上报材料申请拨款。13组和14组征地工作顺利。11组的征地由于范某1威胁其他村民不准签字，工作难以开展。2013年7、8月份，洪海军、刘建宁与范某1协商好给范某1280万元好处费，范某1配合搞好11组的征地拆迁工作。他��谈好以后告诉了肖自平，并告诉肖自平说可以通过虚增面积和变更地类多套一些征收款，从多套的钱里面拿280万元给范某1。肖自平表示同意并要求洪海军向宋溪镇主要领导汇报。2013年8月底，邓某出具实际的征收土地表。2013年9月的一天，洪海军、刘建宁和肖自平在一起商量好虚增面积和变更地类的地方。2013年10月的一天，洪海军、刘建宁和肖自平找到邓某，邓某按三人的要求确定了11组、13组和14组的土地征收红某和面积表，地类是刘建宁确认的。过了几天，洪海军、刘建宁和肖自平商量好由工作组和村里签订一个总协议，然后按实际测量面积付钱给11组、13组和14组，将多余的钱套出来。1370多万元征地补偿款全部拨到田某账上后，除开正常支付给各组的补偿款外，余款有400多万元，洪海军和肖自平商量让王佐管理，让王佐多次打领条将该款领出保管。2013年11月付给范某1100万，12月付60万，2014年1月份付120万，那个100万的领条是肖自平代写的，那个60万是肖自平转账到范某1的。肖自平怕担责任未在领条上签字，由洪海军签字发放的。这个280万范某1一直没有归还。
16.被告人刘建宁的供述证实，刘建宁从2009年起任宋溪国土资源所所长，在征地过程中，宋溪国土所具体负责确定地类和面积、申报征地材料、申请下拨征地款、联系测量队、代表甲方（征地部门）核实征地面积和地类等工作。2012年12月，迎宾大道南侧征地项目启动，范围包括田某11组、13组和14组的地块范围，为了工作顺利进行，当时成立了工作组，具体负责人是洪海军，刘建宁和肖自平等人都是工作组成员。13组和14组征地工作比较顺利，11组由于范某1威胁村民不准签字征地工作很难开展。洪海军多次叫刘建宁去和范某1沟通，说给范��1一些照顾。2013年6、7月份的一天晚上，刘建宁找到范某1说可以给他一些利益，范某1说他去找洪海军谈。刘建宁将范某1的意思转告了洪海军。洪海军、刘建宁和肖自平三人一起商量好通过虚增面积和变更地类套取一些补偿款出来解决范某1要钱的事情。三人一起到测量队找到邓某，让邓某扩大征地面积和变更地类划了一下红某，把虚增和变更的面积计算出来，可以多出400多万元征地款。之后的一天，洪海军和刘建宁找到范某1，范某1说要300万元好处费，洪海军只肯给250万元，刘建宁提议说要不双方各让一步就270至280万元，范某1表示满意，洪海军说回去跟领导报告。后来将增加的400多万元征地补偿款放在11组、13组和14组的征地合同一起，构成了1370多万元的征地合同，工作组与村里签了一个总的协议，没有与各组分开签协议。1370多万元征地款下拨后，除正常支付给各组的外，余款400多万元放在王佐手上保管。后来从该400多万元中付了280万给范某1，是由洪海军签字同意支付的。其中第二次付60万元刘建宁在场，刘建宁帮打的领条。整个迎宾大道南侧征地材料上报和申请拨款都是由刘建宁经手办理的，刘建宁未报告虚增征收面积、变更地类和多出400多万元征地款的事情。这个套取征地款400多万元的事情只有洪海军、刘建宁和肖自平三人知道。
证实上述事实的证据还有，征地面积地类核定表、记账凭证、证人熊某的证言等。
（二）挪用公款
1.2012年11月，被告人洪海军找被告人肖自平要从田某的土地征收补偿中借款6万元钱用于个人周转，肖自平同意并让洪海军找保管田某土地征收补偿款的被告人王佐支取。2012年11月16日，洪海��出具借到田某现金6万元的借条交给王佐，王佐从自己保管的土地征收补偿款中取出6万元现金给洪海军。该6万元一直未归还。
2.2014年1月，被告人洪海军找被告人肖自平要从田某套取的土地征收补偿款中借款40万元用于个人周转，肖自平同意。2014年1月13日，肖自平出具了一张领到征地款40万元的领条给被告人王佐，同日王佐从套取的土地征收补偿款中转账40万元给肖自平。2014年1月23日肖自平将40万元转账给洪海军，次日洪海军向肖自平出具借到田某人民币40万元的借条。该40万元一直未归还。
3.2014年12月初，被告人洪海军找被告人肖自平要从田某套取的土地征收补偿款中借款20万元用于个人周转，肖自平同意并让洪海军找保管该款的被告人王佐支取。2014年12月11日，洪海军出具借到田某人民币20万元���借条交给王佐，同日王佐从套取的土地征收补偿款中将20万元转账给洪海军。该20万元一直未归还。
4.2015年3月，被告人洪海军找被告人肖自平要从田某套取的土地征收补偿款中借款15万元用于缴纳武宁县灯饰城融资款，肖自平同意并让被告人王佐按洪海军的吩咐，在套取的土地征收补偿款中转账15万元给宋溪镇人民政府出纳张倩的个人账户。2015年3月5日，王佐按肖自平的吩咐从套取的土地征收补偿款中将15万元转账给张倩，洪海军将宋溪镇人民政府于2015年3月1日出具的借款凭证交给王佐。后宋溪镇人民政府将该款退给洪海军，但洪海军一直未归还田某。
5.2015年5月，被告人洪海军找被告人肖自平要从田某套取的土地征收补偿款中借款10万元用于个人周转，肖自平同意并让洪海军找保管该款的王佐支取。2015年5月31日，洪海军出具借到田某人民币10万元的借条交给王佐。王佐分别于2015年6月1日、11日分两次从套取的土地征收补偿款中转账9万元、1万元给洪海军。该10万元至今未归还。
6.2014年10月初，被告人洪海军找宋溪镇塘畔村党支部书记刘某1（另案处理）要从塘畔村的土地征收补偿款中借20万元用于个人周转。刘某1同意后，塘畔村报账员冯某于2014年10月14日，以支付高速沿线村庄整治工程款的名义出具20万元借条，洪海军在该借条上签批，冯某将20万元钱从塘畔村村账平台上领出。当天，洪海军出具借到塘畔村人民币20万元的借条交给冯某，冯某将20万元转账给洪海军。2016年12月27日，吴念晖代洪海军归还了该20万元。
7.2015年2月，被告人洪海军找刘某1要从塘畔村土地征收补偿款中借15万元用于���人周转。刘某1同意后，塘畔村村民委员会于2015年2月12日，以武宁县环城大道南北侧项目土地征收补偿款的名义填写申请金额为15万元的用款计划申请书，经洪海军签批后将钱领出。2015年2月13日，刘某1将15万元转账给洪海军。2015年2月15日，洪海军向塘畔村出具金额为15万元的借条。2016年12月27日，吴念晖代洪海军归还了该15万元。
8.2015年8月底，被告人洪海军找到宋溪镇田塅村11组组长范某3（另案处理），要从田某11组的土地征收补偿款中借30万元用于个人周转。范某3同意，并于2015年8月30日出具一张30万元征地补偿款的领条，经洪海军签批后将30万元从村账上领出。2015年9月1日，范某3将30万元转账给洪海军。2015年10月8日，洪海军向范某3出具了30万元的借条。2016年11月，洪海军将该款归还了田某11组。
9.2015年12月，被告人洪海军找到范某3，要从田某11组的土地征收补偿款中借款用于个人周转，范某3表示同意。2015年12月10日，洪海军向范某3出具“今借到迎宾大道南侧十一组征地款3万元”的借条。次日，范某3将3万元转账给洪海军。2016年11月，洪海军将该借款归还了田某11组。
10.2014年4月，被告人刘建宁找被告人肖自平要从田某套取的土地征收补偿款中借款20万元，用于其儿子刘某2入股陈某1办厂。肖自平同意并让刘建宁找保管该款的王佐支取。2014年4月14日，刘建宁出具借到田某20万元的借条交给王佐。同日，王佐按刘建宁的吩咐直接从套取的土地征收补偿款中将20万元转账给陈某1。后刘建宁归还了该借款。
11.2015年6月，被告人刘建宁找被告人肖自平要从田某套取的土��征收补偿款中借款13万元，用于退还朋友潘某1的入股本金10万元及利息3万元。肖自平同意并让刘建宁找保管该款的王佐支取。2015年6月10日，王佐从套取的土地征收补偿款中将13','2018-09-30
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