湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)双行初字第67号
原告邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第九村民小组。
负责人李某某，系该村民小组组长。
原告邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第十村民小组。
负责人姚某某，系该村民小组组长。
原告邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第十一村民小组。
负责人徐某某，系该村民小组组长。
委托代理人宋某某，湖南刚正律师事务所律师。
被告邵阳市房产局。
地址：邵阳市大祥区田家湾。
法定代表人敬文阳，男，系该局局长。
委托代理人欧阳某，男，邵阳市房产局干部。
委托代理人欧阳甲，湖南泽宇律师事务所律师。
第三人肖某，男，汉族。
第三人陶某某，男，汉族。
第三人李某军，男，汉族。
原告邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第九村民小组、邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第十村民小组、邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第十一村民小组（以下简称三原告）诉被告邵阳市房产局、第三人肖某、陶某某、李某军屋登记行政行为一案，于2015年11月22日向本院提起诉讼。本院于2015年11月24日受理后，于同年11月26日向被告邵阳市房产局送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2016年5月7日向第三人肖某、陶某某、李某军公告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月8日公开开庭审理了本案。三原告的特别授权委托代理人宋某某、被告邵阳市房产局的特别授权委托代理人欧阳某、委托代理人欧阳甲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邵阳市房产局于2006年1月24日为第三人肖某、陶某某、李某军颁发了邵房权证监证字第00244**号房屋共有权证。
三原告诉称：上世纪七十年代，原邵阳市郊区供销社（现邵阳市双清区供销合作联社）无偿借用原鸡笼公社芹菜大队第五生产队（即三原告）的土地设立鸡笼购买店，该土地一直未办理征用手续，供销社从未与三原告签订过协议，也未对原告进行过任何补偿。由于娄邵铁路的扩改，该购买店要征地拆迁，三原告遂向指挥部主张权利，指挥部告知该土地上的房屋已被第三人取得该房屋产权证书。且该土地的国有土地使用权证已被法院撤销，原告认为该土地应属于三原告所有，根据“房随地走”的原则，该房屋也应该归三原告所有。被告在给第三人进行权属登记时，违反法定程序，未履行告知义务和审查义务，损害了三原告的利益。为此，请求人民法院：1、依法撤销邵房权证字第R00180**号房屋所有权证；2、判决被告赔偿三原告损失6354750元；3、本案诉讼费由被告承担。
三原告依法向本院提交了以下证据：
邵阳市双清区人民法院（2014）双行初字第33号行政判决书，拟证明该房屋坐落的土地权属至今未定。
被告邵阳市房产局辩称：1、三原告起诉已过诉讼时效；2、三原告应当依据民事诉讼法的规定先进行民事确权诉讼后才能提起行政诉讼；3、被告的行政行为程序合法、认定事实清楚、适用法律得当，应当维持。
被告邵阳市房产局在规定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的相关证据及依据：
1、房地产档案目录，拟证明房产登记过程中档案中材料；
城镇房屋产权登记该发权证申请表，拟证明产权人申请转移登记；
房地产买卖契约，拟证明诉争房产买卖双方达成了出让协议；
公证书，拟证明拍卖活动、结果真实、合法有效；
报告、证明、身份证复印件、土地使用权证、承诺书等；
改制资产出让合同书；
文件；
方案；
委托拍卖书；
拍卖成交确认书；
以上证据5-10拟证明买卖双方在房屋登记过程中提交了相关证明文件；
房地产产权转移审批表，拟证明内部审核情况；
测绘资料，拟证明实地勘察后的结果；
湖南省城市房屋交权产籍管理条例，拟证明办理房屋登记适用的法律法规；
14、城市房屋属登记管理办法，拟证明内容同证据13。
经庭审质证，原、被告双方的质证意见如下：
三原告对被告提供的证据1、13、14没有异议；对被告提供的证据2的真实性没有异议，但认为不是本人签名，且既然是转移登记，就应该有原产权人签名；对被告提供的证据3认为不具合法性；对被告提供的证据4有异议，认为拍卖程序不合法；对被告提供的5有异议，认为报告内容不完整，被告办证行为是违法的，办理的是使用权证，办理行为与申请行为不一致。申请表上没有时间，房产办理委托事项都需要公证的，而办理程序没有公证。肖某的身份不明，身份证是虚假的。土地使用权证已被撤销。承诺书的签署日期与办证时间不一致；对被告提供的证据6不认可；对被告提供的证据7有异议，认为供销社是农民经济合作组织，性质是集体的，不是国有的，双清区政府对供销社进行改制是违法的；对被告提供的证据8有异议，认为供销社不属于国有企业，不在改制范围，购买的资产不是供销社的资产；对被告提供的证据9有异议，认为拍卖程序是违法的；对被告提供的证据10有异议，认为确定的购买人只有肖某一人，被告颁发共有权证是错误的；对被告提供的证据11有异议，认为买受人是肖某，陶某某与李某军是加上去的，程序违法；对被告提供的证据12有异议，认为鸡笼购买店不是供销社。
被告对原告提供的证据没有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提供的生效判决书，被告没有异议，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信。
被告提供的证据1、13、14，原告没有异议，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信；被告提供的证据2-12均是房屋拍卖及办理房产证的资料及审批手续，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。
经审理查明，原邵阳市郊区供销社（现邵阳市双清区供销联社）修建于上世纪七十年代，坐落在邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村。该供销社一直未办理房屋所有权证，也未与该村村民签订过协议。2004年11月21日，邵阳市双清区人民政府作出《关于<双清区供销企业改制方案>的批复》，同意双清区供销合作联社进行改制。同年12月8日，邵阳市双清区供销合作联社与湖南昭阳拍卖有限公司签订《委托拍卖合同书》，委托湖南昭阳拍卖有限公司将双清区供销社改制企业中包括渡头桥芹菜塘购销店在内的15处资产进行公开拍卖。2004年12月29日第三人肖某在湖南昭阳拍卖有限公司，通过拍卖的方式竞买到邵阳市双清区供销合作联社渡头桥芹菜塘购销店房产权，并有公证处《(2004)邵证字第919号公证书》，对拍卖程序进行了公证。同年12月29日，邵阳市双清区供销合作联社与第三人肖某、陶某某、李某军签订了《邵阳市双清区供销企业改制资产出让合同书》，合同约定第三人以公开拍卖的方式竞买到邵阳市双清区供销合作联社渡头桥芹菜塘购销店房产权。2015年12年5日，邵阳市双清区供销合作联社与第三人肖某、陶某某、李某军签订了《房地产买卖契约》，约定将座落在双清区鸡笼乡的房产出售给第三人。2006年1月24日第三人肖某、陶某某、李某军取得邵房权证监证字第00244**号房屋共有权证。由于娄邵铁路的扩改，邵阳市双清区供销合作联社渡头桥芹菜塘购销店属于征地拆迁范围内，三原告遂向该项目指挥部主张权利，指挥部告知该房屋已由第三人取得房屋产权证书。三原告以被告颁给第三人房屋产权证书未告知原告，侵犯了三原告的合法权益为由，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案是不服房屋登记行政行为纠纷。本案争议的焦点问题是：邵阳市房产局作出的邵房权证监证字第00244**号房屋共有权证查明的事实是否清楚、主要证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。根据《湖南省城市房屋产权产籍管理条例》第十二条规定：申请房屋所有权转移登记或者变更登记，应当提交下列资料：（一）房屋所有权转移登记或者变更登记申请书；（二）身份证明；（三）房屋所有权证；（四）与房屋所有权转移或者变更相关的合同、协议、人民政府主管部门的批准文件、行政决定等资料；（五）法律、法规规定的其他资料。根据《房屋登记办法》第七条的规定：办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。因邵阳市政府要求2004年邵阳市双清区供销合作联社进行改制，同年12月8日，邵阳市双清区供销合作联社与湖南昭阳拍卖有限公司签订《委托拍卖合同书》，委托湖南昭阳拍卖有限公司将双清区供销社改制企业中包括渡头桥芹菜塘购销店在内的15处资产进行公开拍卖。2004年12月29日第三人肖某在湖南昭阳拍卖有限公司，通过拍卖的方式竞买到邵阳市双清区供销合作联社渡头桥芹菜塘购销店房产权，并进行了公证。同年12月29日，邵阳市双清区供销合作联社与第三人肖某、陶某某、李某军签订了《邵阳市双清区供销企业改制资产出让合同书》，合同约定第三人以公开拍卖的方式竞买到邵阳市双清区供销合作联社渡头桥芹菜塘购销店房产权。2015年12年5日，邵阳市双清区供销合作联社与第三人肖某、陶某某、李某军签订了《房地产买卖契约》，约定将座落在双清区鸡笼乡的房产出售给第三人。被告邵阳市房产局审核了以上相关材料，于2006年1月24日颁发给第三人肖某、陶某某、李某军邵房权证监证字第00244**号房屋共有权证。原告提出被告颁证未进行公告，违反法定程序。根据《房屋登记办法》第七条的规定：“……房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”本案中，因双清区供销合作联社根据市政府要求进行改制，第三人通过拍卖的方式竞买到邵阳市双清区供销合作联社渡头桥芹菜塘购销店房产权，并进行了公证，且邵阳市双清区供销合作联社与第三人肖某、陶某某、李某军签订了《房地产买卖契约》，约定将座落在双清区鸡笼乡的房产出售给第三人。邵阳市双清区供销合作联社在《关于申请办理产权使用证的报告》中说明“该房产无纠纷……”，邵阳市双清区渡头桥镇人民政府在该报告签署了“情况属实”意见，并加盖了公章予以证明。因此，被告邵阳市房产局未进行公告并无不当。被告邵阳市房产局的颁证行为事实清楚，程序合法、证据充分、适用法律正确，应予支持。原告要求撤销邵房权证监证字第00244**号房屋共有权证的诉讼请求，本院不予支持。三原告要求被告赔偿损失6354750元的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第九村民小组、邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第十村民小组、邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第十一村民小组的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第九村民小组、邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第十村民小组、邵阳市双清区渡头桥镇芹菜村第十一村民小组承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 罗海花
审 判 员 刘琨堂
人民陪审员 曾庆万
二〇一六年八月二十二日
代理书记员 聂 鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国物权法》
登记机构应当履行下列职责： （一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料； （二）就有关登记事项询问申请人； （三）如实、及时登记有关事项；
（四）法律、行政法规规定的其他职责。 申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。
《房屋登记办法》
第七条办理房屋登记，一般依照下列程序进行：
（一）申请；
（二）受理；
（三）审核；
（四）记载于登记簿；
（五）发证。
房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。
《湖南省城市房屋产权产籍管理条例》
第十二条申请房屋所有权转移登记或者变更登记，应当提交下列资料：
（一）房屋所有权转移登记或者变更登记申请书；
（二）身份证明；
（三）房屋所有权证；
（四）与房屋所有权转移或者变更相关的合同、协议、人民政府主管部门的批准文件、行政决定等资料；
（五）法律、法规规定的其他资料。