辽宁省法库县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)辽0124刑初43号
公诉机关辽宁省法库县人民检察院。
被告人王某某，男。
被告人张某某，男。
法库县人民检察院以法检诉字刑诉（2017）41号起诉书指控被告人王某某、张某某犯贪污罪，于2017年2月21日向本院提起公诉并建议适用简易程序审理，同年3月10日本案转普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。法库县人民检察院检察员董宇鹏、丁显超，被告人王某某、张某某到庭参加诉讼。现已审理终结。
法库县人民检察院指控，2011年某某线公路征地拆迁工程中，被告人王某某、张某某利用负责某某线公路某某路段的征地拆迁工作的便利，在签订拆迁补偿协议、发放拆迁补偿款的过程中，采取用虚构的拆迁补偿内容，与制作虚假拆迁补偿协议手段，共同骗取国家拆迁补偿款人民币41740元。另外张某某在某某乡某某村部分农户制作二次拆迁补偿协议的过程中，利用马某某和朱某的名义，虚构拆迁补偿内容的手段，套取国家拆迁补偿款人民币6040元，被张某某个人占有。
上述事实公诉机关提供了相关证据证明，认为被告人王某某、张某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，构成贪污罪，请依法惩处。
被告人王某某、张某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明，被告人王某某案发时系某某县某某镇人民政府武装部长、副科级调研员，被告人张某某案发时系某某县某某镇人民政府交通办助理。2011年某某县某某线公路开始征地拆迁，因前期工作费用不在拆迁补偿范围内等因素，被告人王某某、张某某经有关部门同意，在签订拆迁补偿协议、发放拆迁补偿款的过程中，采取用虚构的拆迁补偿内容，与制作虚假拆迁补偿协议手段，先后骗取各项补偿款共计人民币414817元。之后，二名被告人将所骗补偿款中的65500元用于支付工程前期施工费用；将其中的18036元交某某水库入帐；将其中的289500元用于支付某某镇各村提留款及某某镇招商引资返税款；将其中的41740元占为己有。
此外，被告人张某某在某某乡某某村部分农户制作二次拆迁补偿协议的过程中，利用马某某和朱某的名义，虚构拆迁补偿内容的手段，套取国家拆迁补偿款人民币12540元，其中将6500元用于支付拆迁工程费用后，将6040元占为己有。
2016年4月，某某县人民检察院反贪污贿赂局在办理某某县某某镇某某村村主任兰某某涉嫌贪污线索初查过程中，有群众对法包公路征地拆迁补偿归属存在异议。2015年4月7日，反贪局通过某某镇政府通知王某某、张某某到反贪局接受询问，二人到案后主动交代了贪污法包线征地补偿款的犯罪事实。
另查明，被告人王某某、张某某于2016年4月11日分别退缴赃款人民币3万元。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据予以证实，并经当庭出示、宣读、质证等法庭调查程序查证，本院予以确认。
（一）认定二名被告人身份等综合证据。
1、公务员年度考核登记表、干部任免审批表证实：被告人王某某案发时系某某镇人民政府武装部长、副科级调研员；被告人张某某案发时系某某镇人民政府交通办助理。
2、常住人口信息表证实：被告人王某某、张某某犯罪时均已达到刑事责任年龄。
3、案件来源、到案经过等证实：某某县人民检察院反贪局获得被告人王某某、张某某可能涉嫌贪污罪后，于2015年4月7日通过镇政府通知王某某、张某某到某某县检察院接受询问，二人到案后主动交代了贪污法包线征地补偿款的犯罪事实。
4、退赃收条证实：被告人王某某、张某某于2016年4月11日各向某某县人民检察院退还赃款3万元。
（二）关于骗取93240元补偿款及其钱款去向的相关证据。
1、被告人王某某、张某某供述证实：2011年某某线某某路段征地拆迁施工期间，经某某镇人民政府审批，由其二人负责协助某某县交通局开展某某路段的土地及地上物的核查、申报，补偿款发放，拆迁施工工作。施工期间，二人为解决施工过程中产生的临时费用，以张某某名义虚报杨树41棵，补偿款共计93240元，其中2.6万元被用于支付雇佣王某甲挖掘机施工工钱，2.4万用于支付雇佣侯某某挖掘机施工工钱，7500元用于支付陈某某为某某路段划线工钱，剩余35740元被二人据为己有。因某某线某某路段施工进度紧迫，在雇佣王某甲、侯某某施工、雇佣陈某某划线均在补偿款下发之前，故上述费用均系张某某个人先行垫付，补偿款下发后由张某某将款项从银行取出，故此存在款项支付日期与补偿款下发、取款日期矛盾的情况。
2、证人刘某某（某某镇镇长）、杨某某（某某县公路管理处副处长）、王某（某某县交通局局长）等人均证实：在某某线征地拆迁过程中，对于前期拆迁过程中产生的费用，不在某某线施工预算范畴之内，经刘某某同王某、霍某某、杨某某等人协商，由某某乡以土地拆迁补偿协议的形式申报到交通局，以土地补偿款方式解决包屯乡前期施工费用，没有通过交通局核销。某某乡政府遂安排王某某、张某某出面沟通各村与交通局，从各村拆迁补偿款中解决，某某乡政府不承担该部分费用。刘某某证实某某线施工期间，王某某、张某某曾经雇佣挖掘机施工作业，但具体雇谁刘某某表示不了解。
3、证人陈某某证言及三张收据证实：2011年法包线施工期间，我按照王某某、张某某的安排带领七八个工人及一辆四轮车、一车白灰为某某线前辛秋平顶山交界处至腰达房卧牛石交界处路段施工进行划线。工钱共计15500元，其中包括我的工钱及工人、四轮车、白灰车工钱，我在王某某出具的收条上签字作为凭证。
4、证人王某甲、侯某某均证实：2011年某某线施工期间，王某某、张某某雇佣侯某某用挖掘机、铲车为法包线建设施工，王某某、张某某共计向侯某某结算工钱三四次，工钱共计2.4万元左右。2011年某某线施工期间，王某甲通过侯某某介绍，参与某某线施工，共计向王某甲结算工钱2.6万元。
证人王某甲经指认票据证实，票据中的“王某甲”字样均系自己所签，上述2.6万元款项也全部收到。
5、某某线征地拆迁补偿协议、银行帐户交易明细证实：张某某名下07-101号补偿协议补偿金额共计93240元，于2011年6月23日汇入张某某名下帐户，同年6月28日取出。
（三）关于骗取的74036元补偿款、247541元提留款及其钱款去向的相关证据。
1、被告人王某某、张某某供述证实：二人以张某某名义虚报某某水库土地1.002亩、榆树20棵、某某村退耕还林树地3.4亩，补偿款共计74036元，其中18036元被张某某交给某某水库会计王某某入帐，50000元被张某某交给某某镇财政所所长胡某某，用于某某镇招商引资的返税资金，后于2013年入帐。剩余6000元被二人据为己有。二人以胡某某名义虚报各村村集体土地提留款247541元，其中239500元用于支付某某镇各村提留款及某某镇招商引资返税款，剩余8000元被张某某支付陈某某为某某路段划线工钱。
2、证人刘某某（某某镇人民政府镇长）、胡某某（某某镇财政所所长）、辛某某（某某镇财政所征税员）、马某某（某某镇财政所会计）等人综合证实：某某县某某镇一直都有招商引税任务，对纳税企业有相关的返税优惠政策，为争取税源，某某镇只让纳税企业缴纳扣除优惠政策后的税款，扶持资金部分由某某镇财政垫付。2011年某某线施工期间，胡某某收到张某某交给自己的50000元现金，该笔现金被胡某某交给马某某。王某某、张某某经手以胡某某名义提名申报各村提留款247541元，款项下发后，马某某取出239500元，将其中的200928元用于支付各村提留款，剩余38572元连同张某某交给胡某某的50000元，共计88572元，这笔款项经刘某某同意，于2011年至2013年间一直循环用于某某镇招商引资返税工作中。2013年某某镇政府联合公安、交通部门成立护税办公室堵卡站，使用该笔88572元用于堵卡站日程运营费用。因该笔款项非上级拨款，并且长时间未入帐，2013年11月某某镇政府因担心在审计环节出现问题，故将该笔88572元以乡变镇帐户变更名义分别以47000元、41000元在财政所入帐，零头572元未入帐，堵卡站相关费用也于2014年入帐。
3、王某某（某某县某某水库会计）证实：2011年某某线施工期间，某某水库被征占三段土地，共计得到补偿款18036元。2012年1月10日，王某某、郭某某来到某某镇政府交通办张某某处领款，并在相关文书上签字。
证人王某某经指认“某某线公路运迁补偿表”证实该份补偿表中签名系自己所签。
4、某某线征地补偿协议、某某县某某镇会计凭证复印件、银行交易明细、取款凭条等证实：张某某名下06-766号补偿协议补偿金额共计74036元，于2011年10月8日汇入张某某妻子杜某名下帐户，同年10月12日取出40000元，10月22日取出34036元。胡某某名下13-551号补偿协议补偿金额共计247541元，于2011年8月11日汇入胡某某名下帐户，同年8月30日取出8000元，9月28日取出239500元，余款41元未取出。某某镇财政所于2013年11月30日以乡变镇财政帐户变更名义入帐47000元、41000元。于2014年1月31日入帐协护税管理办公室某某协税站经费89873.05元。
（四）关于被告人张某某骗取12540元补偿款及其钱款去向的相关证据。
1、被告人张某某供述，其在经手以张某甲（某某村村主任）名义申报的某某村民二次占地地上物补偿期间，以某某村村民马某某、朱某名义虚报地上物补偿款12540元，其中6500元被其用于结算从杜甲建材店购买白石灰款项（白石灰用于某某路希施工划线），剩余6040元被其据为己有。
2、证人张某甲（某某县某某镇某某村村主任）证实：某某线施工期间，某某村以我的名义申报31400元补偿款，协议由我制作，是本村各户二次补偿的补偿款，钱款取出后由村会计刘某甲发给各农户，并保存发放名单。签协议时我对其中内容没有细看，在接受某某县检察院反贪部门询问时证实其中朱某名下6150元是虚报的，因朱某家不在某某线施工范围内。这笔钱被张某某取走，为我出具收条一份。
3、证人马某某（某某村村民）证实：某某线施工期间，马某某没有得到宅基地补偿款6390元。
4、证人朱某（某某村村民）证实：某某线施工期间，朱某没有被征占土地及地上物，也没有得到6150元征地补偿款。
5、证人杜甲（杜甲商店经营者）证实：某某线施工修建某某村和某某村交界至某甲县东平和某某村交界间路段时，张某某从杜甲处购买白灰共计1300-1400袋，每袋5元。2012年9月至10月间，张某某向杜甲一次性结算货款，共计6千至7千元，系现金结算。
6、某某线征地拆迁补偿协议、银行帐户交易明细证实：张某甲名下06-765号补偿协议补偿金额共计31401元，其中马某某名下补偿款6390元，朱某名下补偿款共计6150元。该笔款项于2011年9月29日汇入张某甲名下帐户，同年11月16日取出。
本院认为，被告人王某某、张某某身为国家工作人员，利用职务之便，非法占有公共财物，数额较大，其行为已构成贪污罪，应负刑事责任。公诉机关指控被告人王某某、张某某犯贪污罪的罪名成立，应予支持。二被告人共同故意犯罪，系共同犯罪，应根据其在犯罪中所起的作用予以处罚。二被告人在某某县人民检察院反贪污贿赂局接受调查其他案件时，主动交代贪污某某线征地补偿款的犯罪事实，应认定系自首，可以减轻处罚。二被告人认罪态度较好，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚。鉴于二被告人犯罪情节轻微，系初犯，并能够主动退缴全部赃款，其犯罪情节轻微不需要判处刑罚，故可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
被告人张某某犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 冯 静
人民陪审员 岳光民
人民陪审员 裴伟玲
二〇一七年五月十五日
书 记 员 毛玉娜
本案适用的相关法律
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。