海南省高级人民法院
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（2017）琼民终200号
海南省高级人民法院
民事判决书
(2017)琼民终200号
上诉人（一审被告）:琼海市建设局。
法定代表人：颜帆。
委托诉讼代理人：周世瑜。
委托诉讼代理人：刘美芳，海南律师事务所律师。
上诉人（一审被告）:琼海市人民政府。
法定代表人：符平。
委托诉讼代理人：周世瑜。
委托诉讼代理人：贾印。
被上诉人（一审原告）：吴俞漫。
委托诉讼代理人：王小林，海南律师事务所律师。
委托诉讼代理人：李奋，海南律师事务所律师。
上诉人琼海市建设局（原琼海市规划建设局）、琼海市人民政府因与被上诉人吴俞漫物权保护纠纷一案，不服海南省第一中级人民法院（2016）琼96民初128号民事判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院于2017年5月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人琼海市建设局的委托诉讼代理人周世瑜、刘美芳,琼海市人民政府的委托诉讼代理人贾印，被上诉人吴俞漫的委托诉讼代理人王小林到庭参加了诉讼。经依法调解未果，本案现已审理终结。
琼海市建设局和琼海市人民政府上诉请求：1.撤销一审判决第一项。2.改判驳回吴俞漫请求拆除地上建筑物的诉讼请求。3.一、二审案件受理费由吴俞漫承担。
事实和理由：一、一审判决部分事实认定不清，法律适用错误。（一）一审判决限琼海市建设局自行拆除建筑在海国有（2004）第1137号《国有土地使用证》项下国有土地上的建筑物，恢复原状，不符合客观实际情况。目前该土地上的建筑物是琼海市人民政府投资建设的泮水垃圾收集转运站，”十二五”垃圾收集转运站建设项目是琼海市重点项目，是为了解决城乡建筑、生活垃圾处理问题启动建设的重点项目，是关系民生的重点项目，在选址方面经过慎重考虑，也是符合城市规划要求的。当时在推进”十二五”垃圾收集转运站项目建设时，琼海市建设局于2012年12月28日在琼海市塔洋镇人民政府的帮助下分别与联先村委会葵园村民小组村民林某1、林树山、林某2协调租赁该土地建设垃圾收集站，2013年5月完工并交付使用。直到2013年7月30日，琼海市建设局收到琼海市人民政府督查室转来吴俞漫的申请后才知晓该宗地的使用权人是吴俞漫，而吴俞漫在此之前一直未提出口头或书面异议，其也存在沟通不及时的问题。琼海市建设局和琼海市人民政府在知道情况后一直主动与吴俞漫协商，在吴俞漫同意的情况下，提出了土地等值置换的解决方案并向琼海市人民政府请示，在一审判决前因为人事变动等客观原因还没有落实好。上述事实一审法院没有全部查清。（二）涉案的垃圾收集转运站自2014年7月建好后已正式移交给琼海市环境卫生管理处，是一直处于正常使用状态，并非如一审判决认定的”门前杂草丛生，满地污水，并没有道路进出垃圾收集转运站”。
二、琼海市建设局自从知道涉案土地使用权是吴俞漫的就一直积极地与其沟通，提出土地等值置换的解决方案并已向琼海市人民政府请示，但是由于琼海市人民政府人事变动等客观原因而稍有耽误。2016年11月7日琼海市建设局再次向琼海市人民政府提交了《关于置换台商吴俞漫宅基地的请示》（海规建[2016]130号），2016年11月10日琼海市人民政府作出批示，准许琼海市建设局按照批示精神办理。
综上，一审法院部分事实认定不清，法律适用错误，导致判决错误，琼海市建设局和琼海市人民政府一直积极与吴俞漫沟通协调，并且同意土地等值置换的解决方案，双方的问题是可以和谐解决的，恳请二审法院作出公正判决。
吴俞漫辩称，一、一审判决认定事实清楚、适用法律正确。根据一审判决查明及琼海市建设局、琼海市人民政府没有异议的事实证明：吴俞漫属于（2004）第1137号《国有土地使用证》项下225㎡国有土地的合法使用权人，作为建设业主的琼海市建设局、琼海市人民政府在未与吴俞漫签订相关协议或征用涉案土地的情况下，便擅自在涉案土地上建设垃圾收集转运站已构成侵权。据此，一审判决事实清楚、适用法律正确。
二、琼海市建设局、琼海市人民政府的上诉理由无理，依法应予驳回。至今，涉案土地上的垃圾收集转运站门前杂草丛生，满地污水，也没有道路进入，该转运站并没有发挥其应有作用，处于废弃状态。然而，不管该转运站是否属于正常使用，是否属于重点项目、民生项目，均不能说明琼海市建设局与琼海市人民政府擅自占用涉案土地的合法性及侵犯吴俞漫权益的合理性。因此，琼海市建设局、琼海市人民政府上诉理由没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。
吴俞漫一审起诉请求：1.琼海市建设局与琼海市人民政府立即停止侵害吴俞漫依法取得的海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下的国有土地使用权，并拆除其在该地建造的附属物，恢复土地原状；2.支付海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下的国有土地使用权占用费暂计人民币86000元（注：以下币种均为人民币）（占用费以2000元/月计算，自2013年1月1日起至恢复该土地原状之日止，暂计到2016年8月1日止）；3.赔偿吴俞漫已缴纳的设计费等税费损失73078元；4.本案的全部诉讼费用由琼海市建设局及琼海市人民政府承担。
一审法院认定事实：2004年11月3日，琼海市人民政府向吴俞漫颁发海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》，该证记载使用权面积为225㎡。2009年10月9日，吴俞漫为了在涉案土地建设房屋，委托琼海建筑设计室进行房屋设计，并支付了设计费6300元。2010年7月12日，琼海市建设局向吴俞漫颁发（2010）358号《琼海市建设工程规划临时许可证》。2011年3月4日，吴俞漫缴纳了营业税等各项费用合计64109元（30385.00+1669.50+32054.50）。2011年11月16日，吴俞漫缴纳了抗震设防服务费、许可证工本费和图审费共计2670元（70+2600）。2012年12月28日，琼海市建设局作为建设业主分别与案外人林某1、林某2等签订《塔洋镇联先农产品批发市场北侧垃圾收集站租赁土地协议书》，租赁涉案土地用于建设垃圾收集转运站，租赁费2000元/亩。该垃圾收集转运站建成后于2014年7月1日移交琼海市城市管理局投入使用。2014年1月27日，琼海市国土环境资源局作出海土环资函（2014）114号《琼海市国土环境资源局关于琼海市垃圾收集转运站占用台商吴俞漫建设用地处理意见的函》，该《函》载明：琼海市建设局向塔洋镇联先村委会葵园村小组租赁案涉土地建设垃圾收集转运站确实存在占用吴俞漫国有建设用地的情况，并提出相关处理建议。2014年5月6日，琼海市人民政府办公室作出《关于台商吴俞漫反映其宅基地被占用要求维护权益有关事宜的处理建议》，载明：因吴俞漫持有的海国用（2014）1137号土地证登记下的225㎡土地被占用建设垃圾收集转运站已成客观事实，根据土地管理法、国家赔偿法等法律规定，建议采纳市国土环资局《关于琼海市垃圾收集转运站占用台商吴俞漫建设用地处理意见的函》提出的处理意见。时任市领导邢远飞于2014年5月9日作出批示”同意提出处理意见，转规建局尽快落实”。2015年4月9日，琼海市建设局作出海建设（2015）27号《关于置换台商吴俞漫宅基地的请示》，向琼海市人民政府请示解决此事。2016年1月22日，琼海市建设局作出海建设（2016）8号《关于置换台商吴俞漫宅基地的请示》，再次向琼海市人民政府请示解决此事。自2013年起，吴俞漫多次请求琼海市人民政府解决占用其225㎡国有土地一事，但至今为止仍没有得到解决，遂向人民法院提起诉讼。
在审理本案的过程中，一审法院勘察了案涉现场，涉案土地上建设的垃圾收集转运站门前杂草丛生，满地污水，并没有道路进出该垃圾收集转运站。
一审法院认为，参照《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第三十六条”不动产物权，适用不动产所在地法律”的规定，案涉土地位于大陆地区，故本案应适用大陆法律作为准据法进行审理。
关于本案的案由问题。民事案件案由应当依据当事人主张的民事法律关系的性质来确定。本案中，吴俞漫主张的是琼海市建设局和琼海市人民政府侵占了其合法享有的海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下225㎡国有土地的使用权，故根据最高人民法院发布的《民事案件案由规定》的相关规定，本案的案由应为物权保护纠纷。
本案双方争议的焦点问题是：1.琼海市建设局、琼海市人民政府是否侵占吴俞漫海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下225㎡国有土地，若存在侵占，是否应拆除该地上的建筑物并恢复土地原状；2.吴俞漫请求判令琼海市建设局、琼海市人民政府支付土地占用费是否应予支持；3.吴俞漫请求判令琼海市建设局、琼海市人民政府赔偿已缴纳的设计费等税费损失73078元是否有事实根据和法律依据。
一、关于琼海市建设局、琼海市人民政府是否侵占吴俞漫海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下225㎡国有土地，若存在侵占，是否应拆除该地上的建筑物并恢复土地原状的问题。
根据本案已查明的事实，至今为止，吴俞漫持有的海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》并未被撤销，吴俞漫仍然是该证项下225㎡国有土地的合法使用权人。作为建设业主的琼海市建设局在未与吴俞漫签订相关协议或者征用涉案土地的情况下，便在该土地上建设垃圾收集转运站，已构成侵权。虽然琼海市建设局辩称该垃圾收集转运站已建成投入使用，且属于琼海市重点项目，但经一审法院现场勘察，目前该垃圾收集转运站并未发挥其应有作用，而处于废弃状态。综合全案，一审法院对琼海市建设局关于不应拆除该垃圾收集转运站的抗辩不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条”依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”、《中华人民共和国侵权责任法》第六条”行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担民事责任”和第十五条”承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用”的规定，琼海市建设局应拆除涉案土地上的垃圾收集转运站并恢复土地原状。另，琼海市人民政府并未存在任何侵害海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下土地使用权的行为，故对吴俞漫请求判令琼海市人民政府停止侵害等主张不予支持。
二、关于吴俞漫请求判令琼海市建设局、琼海市人民政府赔偿土地占用费是否应予支持的问题。
如前所述，琼海市建设局的行为已构成侵权，依法应对占用吴俞漫名下225㎡国有土地使用权造成的损失进行赔偿。虽然所造成的损失未经过评估鉴定，但参照该局与案外人林某1等人签订的租赁协议，琼海市建设局应赔偿吴俞漫自2013年1月1日起至2016年8月1日止的土地占用费共计2418.74元（225㎡÷666.67㎡×2000元/亩×43个月÷12个月），对吴俞漫主张的超出部分不予支持。琼海市人民政府未存在侵权行为，无需赔偿土地占用费。
三、关于吴俞漫请求判令琼海市建设局、琼海市人民政府赔偿已缴纳的设计费等税费损失73078元是否有事实根据和法律依据的问题。
吴俞漫缴纳的设计费是为了在涉案土地上建设房屋而委托设计部门进行设计所产生的费用，并非由于琼海市建设局的侵权行为造成损失，故对该项主张不予支持。另，吴俞漫所缴纳的税费并非直接向琼海市建设局或琼海市人民政府缴纳，而是根据相关规定，向税务部门缴纳的。不论琼海市建设局或琼海市人民政府的行为是否造成侵权，均不影响吴俞漫缴纳税费的法定义务，故对吴俞漫请求赔偿税费损失的主张亦不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决：一、限琼海市建设局于本判决生效之日起三十日内自行拆除建筑在海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下国有土地上的建筑物，恢复土地原状；二、限琼海市建设局于本判决生效之日起三十日内赔偿吴俞漫土地占用费2418.74元；三、驳回吴俞漫的其他诉讼请求。一审案件受理费3481.56元，由吴俞漫负担3000元，琼海市建设局负担481.56元。
本院二审期间，琼海市建设局与琼海市人民政府提交两组证据：1.《琼海市规划建设局关于协助置换台商吴俞漫宅基地的函》（海规建函[2017]499号）及琼海市嘉积镇人民政府《关于协助置换台商吴俞漫宅基地的复函》（嘉府函[2017]261号）。欲证明琼海市人民政府对琼海市建设局的请示已作出批示，琼海市嘉积镇人民政府2017年6月22日复函同意按批示在金海北安置区等价置换宅基地给吴俞漫。琼海市建设局一直在推动等价置换土地的方案，本案争议很快可以得到解决。2.《琼海市机构编制委员会关于市建设局机构编制问题的通知》（琼海编字[2017]42号）及《情况说明》，拟证明原琼海市规划建设局于2017年9月27日更名为琼海市建设局，原琼海市规划建设局在本案中的权利义务由琼海市建设局承继。
吴俞漫对证据1、2的真实性、合法性没有异议，但对证据1的关联性有异议。认为政府如果要和解应该提交一个切实可行的具体方案。
本院认证意见为：吴俞漫对以上证据材料的真实性、合法性没有异议，本院予以确认。证据1的证明目的是证明琼海市建设局与琼海市人民政府在积极协调解决本案的争议，与本案的争议事实没有关联，对其关联性不予认定。证据2可证明琼海市建设局于2017年9月27日更名为琼海市建设局，本院予以确认。
本院认定事实：原琼海市规划建设局于2017年9月27日更名为琼海市建设局，原琼海市规划建设局在本案中的权利义务由琼海市建设局承继。
本院查明的其他事实与一审查明一致，予以确认。
本院认为，关于本案的法律适用问题。参照《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第三十六条”不动产物权，适用不动产所在地法律”的规定，涉案土地位于海南省琼海市，故本案适用大陆法律。
本案的争议焦点为：琼海市建设局是否应拆除海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下土地的地上建筑物，恢复土地原状。
本院认为，琼海市建设局对吴俞漫是海国用（2004）第1137号《国有土地使用证》项下225㎡国有土地的合法使用权人的事实并无异议。其亦认可在涉案土地上建设垃圾收集转运站至建成并交付使用后，才知晓该宗地的使用权人是吴俞漫。在吴俞漫反映其土地被侵占并要求处理后，琼海市建设局多次向琼海市人民政府请示解决此事，并提出等价置换的解决方案。琼海市建设局与琼海市人民政府上诉亦主张琼海市人民政府已同意等价置换安置宅基地给吴俞漫，本案纠纷可协商解决。为妥善解决本案，本院主持双方当事人进行了多次调解，但最终无法达成一致意见。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第九十九条的规定，调解未达成协议或者调解书送达前一方反悔的，人民法院应当及时判决。因此，在当事人无法达成调解协议的情况下，应依据本案的事实及相关法律规定依法作出判决。本院认为，琼海市建设局主张涉案的垃圾收集转运站一直处于正常使用状态。但据一审法院现场勘查并拍摄的照片看，该垃圾收集转运站门前杂草丛生，堆放了很多垃圾，没有道路可进出，该垃圾收集站并未发挥应有的作用。因此，琼海市建设局主张该垃圾收集转运站正常运转的证据不充分，其理由不能成立。琼海市建设局在未与吴俞漫签订相关协议或者征用涉案土地的情况下，便在涉案土地上建设垃圾收集转运站，侵犯了吴俞漫合法的土地使用权。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条”行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担民事责任”和第十五条”承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状”的规定，琼海市建设局应承担侵权责任，拆除涉案土地上的建筑物并恢复土地原状。综上，一审判决并无不当，应予维持。
综上所述，琼海市建设局、琼海市人民政府的上诉理由不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3481.56元，由琼海市建设局负担。
本判决为终审判决。
审判长赵英华
审判员祁永杰
审判员曾瑞珍
二○一七年十二月十一日
法官助理刘潇潇
书记员杨倩
附适用的法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
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