新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)新23行终59号
上诉人（原审被告）：吉木萨尔县城乡规划局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县文化西路23号。
法定代表人：王雪霞，局长。
委托诉讼代理人：周盛荣，新疆明笃律师事务所律师。
上诉人（原审被告）：吉木萨尔县住房和城乡建设局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县文化西路23号。
法定代表人：岳喜，局长。
委托诉讼代理人：周盛荣，新疆明笃律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：王成军，男，汉族，1965年12月14日出生，无固定职业，现住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。
委托诉讼代理人：许英，新疆金诚信律师事务所律师。
原审被告：吉木萨尔县国土资源局，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县文化西路12号。
法定代表人：文义，该局局长。
委托诉讼代理人：唐宏荣，该单位工作人员。
原审第三人：黄玉禄，男，汉族，1964年7月28日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州吉木萨尔县。
原审第三人：倪明华，男，汉族，1957年5月7日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。
委托诉讼代理人：倪晓辉，男，汉族，1984年5月12日出生，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。
上诉人吉木萨尔县城乡规划局（以下简称规划局）、吉木萨尔县住房和城乡建设局（以下简称建设局）与被上诉人王成军、原审被告吉木萨尔县国土资源局（以下简称国土局）、原审第三人黄玉禄、倪明华因撤销《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》一案，不服新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院（2017）新2327行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人规划局、建设局的共同委托诉讼代理人周盛荣、被上诉人王成军及委托诉讼代理人许英、原审被告国土局的委托诉讼代理人唐宏荣、原审第三人黄玉禄、原审第三人倪明华的委托诉讼代理人倪晓辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明：2004年4月14日中国工商银行昌吉州分行与吉木萨尔县鸿昌醋酱厂（原告王成军的独资企业）签订了一份《以资抵贷协议书》。双方约定，债务人吉木萨尔县鸿昌醋酱厂以其原抵押资产砖混结构房屋18间，建筑面积为638.46平方米，占地面积为2239.76平方米及地面附着物全部用来抵偿所欠债权人债务278318.25元；债务人在本协议签订之日必须向债权人提交抵贷房产全部产权证明。后原告向该银行交付了18间砖混结构房屋及私房产权证。同年7月5日中国工商银行昌吉州分行与第三人倪明华签订了一份《房产转让协议书》，该工商银行将18间砖混结构房屋以60000元价格转让给第三人倪明华。2009年6月3日第三人倪明华与第三人黄玉禄签订了一份《房产买卖合同》，第三人倪明华将位于原吉木萨尔县鸿昌醋酱厂院内的18间砖混结构房屋中的16间，土木结构库房2间以484000元的价格转让给第三人黄玉禄，后第三人黄玉禄又将东侧2间砖混结构房屋转让给案外人夏伯江。2016年10月10日三被告根据吉木萨尔县人民政府关于吉木萨尔县2016年房屋征收安置补偿方案，对第三人黄玉禄所有的房屋及其占用土地使用权进行征收补偿。三被告依据第三人黄玉禄提供的《以资抵贷协议书》、《房产转让协议书》、《房产买卖合同》、《私房产权证》、《国有土地使用证》、收款收据、收条等证据，作出《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》，认定黄玉禄已经登记房屋、土地使用面积有两处即764.41平方米和2239.7平方米。未经登记房屋建筑面积分别作出13项认定，其中第11项内容为”建筑面积149.64平方米，建筑结构为砖木，用途库房”。原告认为，该建筑面积149.65平方米是其2间土木结构的库房面积（实际面积为150.82平方米）。第三人倪明华认为，中国工商银行昌吉州分行在转让18间砖混结构房屋时，一并将2间土木结构房屋转让给了自己，但未向法庭提供证据证明。
另查明：1998年5月18日，县国土局给吉木萨尔县醋酱厂批准土地使用面积为3178.99平方米。1998年3月9日原告申请办理了18间砖混结构私房产权证，建筑面积为638.46平方米。该房产证原告在以资抵贷时交于中国工商银行昌吉州分行。1998年3月10日原告申请办理了2间土木结构房屋，建筑面积为150.82平方米，该房屋产权证在原告处。
原审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，安置补偿的对象为被征收房屋的所有权人。本案诉争的被征收房屋2间，原告于1998年3月10日申请办理了私房产权证，该房屋建筑面积为150.82平方米。第三人称，其从中国工商银行昌吉州分行购买18间砖混结构房屋时，该银行一并将此2间土木结构房屋无偿赠与自己，但未向法庭提供证据证实。原告已办理了该2间房屋的产权证，而三被告认定该房屋为未经登记房屋，且认定建筑面积为149.65平方米，而实际面积为150.82平方米，属认定事实错误。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》规定，调查应当两人以上进行，并由调查人、房屋所有权人或占有人对调查结果签字确认。本案中，三被告在实施征收过程中，未向原告进行调查核实。其出具的《决定书》中对双方争议房屋认定部分的行政行为程序违法。
三被告辩称，其不是适格被告，吉木萨尔县人民政府才是本案的适格被告，县人民政府虽为房屋征收补偿的主体，但三被告为房屋征收补偿的具体实施单位，统一负责补偿安置，故三被告主体适格。三被告的辩解意见，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，三被告作出的《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》中，诉争房屋部分存在事实认定错误、程序违法，依法应当予以撤销。判决：撤销被告吉木萨尔县城乡规划局、吉木萨尔县住房和城乡建设局、吉木萨尔县国土资源局联合作出的《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》中关于”未经登记房屋：第11项内容即建筑面积149.65平方米，建筑结构：砖木，用途：库房。”的内容。
上诉人规划局、建设局上诉称：被上诉人与中国工商银行昌吉州分行签订的《以资抵贷协议》明确约定，鸿昌醋酱厂以其原抵押资产砖混结构房屋18间，土地面积2239.70平方米及地上附着物抵偿其银行债务278318.25元。争议的两间房屋建筑在抵债土地上，应为该土地上的附着物，该两间房屋应包含在抵债范围内。该两间房屋被上诉人已将实际交付，被上诉人对该财产从未占有、使用、处分、收益。被上诉人签订《以资抵贷协议》后，工商银行昌吉州分行将上述财产转让给原审第三人倪明华。2009年6月3日原审第三人倪明华与第三人黄玉禄签订了一份《房产买卖合同》，将除18间房屋中的2间转让给原审第三人黄玉禄。黄玉禄自受让上述财产后，一直占有并使用。被上诉人对该事实也是认可的。被上诉人故意隐瞒涉案2间房屋已办理产权证的事实，在抵债时未按约定向中国工商银行昌吉州分行交付涉案2间房屋产权证。被上诉人在较以前已经取得该房屋产权证，但却隐瞒事实，未按照《以资抵贷协议》的约定提供产权证，上诉人认为，无权的转移以实际交付为准，被上诉人隐瞒该产权证的行为不影响双方之间抵债协议的有效和实际交付。上诉人基于上述事实，作出的《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》事实清楚，程序合法。故请求二审法院依法撤销（2017）新2327行初7号行政判决，并驳回被上诉人的起诉。
被上诉人王成军答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持原判。
原审被告国土局述称，与上诉人意见一致。
原审第三人黄玉禄述称，与上诉人意见一致。
原审第三人倪明华述称，与上诉人意见一致。
二审查明事实与一审查明事实一致，本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，根据《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第十一条的规定，上诉人规划局、建设局具有对被上诉人王成军的房屋作出认定的职权。上诉人规划局、建设局作出的行政行为应当证据确凿，事实清楚、正确。被上诉人王成军于1998年3月10日已经办理了本案诉争的2间土木结构房屋产权证，上诉人规划局、建设局在其作出的《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》对该2间土木结构房屋认定为未经登记房屋，显属认定事实错误。上诉人规划局、建设局上诉称，被上诉人王成军与中国工商银行昌吉州分行签订的《以资抵债协议书》中约定，地面附着物全部用来抵偿所欠债务，故该2间房屋应当包括在地面附着物中。本院认为，上诉人规划局、建设局作出的《未登记或与登记不符房屋核实认定结果决定书》应当对房屋的现状进行登记或者与登记是否相符进行的认定，而且在履行职权时，应当符合程序规定。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人规划局、建设局的上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人吉木萨尔县城乡规划局、吉木萨尔县住房和城乡建设局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 岳清文
审 判 员 高玉莲
审 判 员 吴洁文
二〇一八年一月十七日
法官助理 马雪静
书 记 员 侯明宇