重庆市巫山县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝0237行初22号
原告重庆泓聪建筑工程有限公司，住所地重庆市巫山县巫峡镇净坛二路220号1幢1单元2-2号，统一社会信用代码91500237054269128B。
法定代表人朱满意，董事长。
委托诉讼代理人肖明安（系特别授权）、肖前军，重庆宏愿律师事务所律师。
被告巫山县人力资源和社会保障局，住所地重庆市巫山县广东中路405号，统一社会信用代码：11500237709457374T。
法定代表人曾许清，局长。
委托诉讼代理人黄全军（系特别授权），重庆鹏腾律师事务所律师。
被告重庆市人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝北区新牌坊一路1号，统一社会信用代码1150000000927581XW。
法定代表人ＸＸ春，局长。
委托诉讼代理人刘苓伶（系特别授权）、谭耀庭，系单位职工。
第三人聂宗保，男，1965年9月19日出生，汉族，住重庆市巫山县。
委托诉讼代理人邹平（系特别授权）、刘大军，重庆江晟律师事务所律师。
原告重庆泓聪建筑工程有限公司（以下简称“鸿聪公司”）与被告巫山县人力资源和社会保障局（以下简称“巫山县人社局”）、重庆市人力资源和社会保障局（以下简称“重庆市人社局”）、第三人聂宗保劳动保障行政确认一案，原告于2018年1月10日向本院起诉，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭进行了审理。原告委托代理人肖明安及肖前军、被告巫山县人社局委托代理人黄全军、被告重庆市人社局委托代理人刘苓伶、第三人及其委托代理人邹平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经第三人聂宗保申请，被告巫山县人社局于2017年9月4日作出巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》，以聂宗保的受伤，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，决定予以认定为工伤。原告泓聪公司不服，提起行政复议申请，被告重庆市人社局于2017年12月22日作出渝人社复决字〔2017〕167号《行政复议决定书》，维持被告巫山县人社局制发巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》认定聂宗保受伤性质属工伤的具体行政行为。
原告诉称，第三人聂宗保并非原告公司职工，原告与第三人未签订劳动合同，双方不存在劳动关系。第三人是在张厚祥工地做散工，而非固定工，对此原告并不知情。事发当天7点钟，不在工作时间内，张厚祥工地规定的上班时间是早上7点30分。第三人系在路上因路面湿滑摔倒而受伤，非在工作场所内。第三人去张厚祥家中领取上班的工具和材料，并非其职责，非工作原因而受伤。因此，被告巫山县人社局适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，属于适用法律错误。退一步讲，即便认定聂宗保在案发当时，是去张厚祥家领取工具，也应当适用《工伤保险条例》第十四条第（二）项“工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作收到事故伤害的”之规定。
第三人聂宗保负交通事故的全部责任，依据《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”之规定，不应认定为工伤。被告重庆市人社局维持该工伤认定，不符合法律规定。综上，原告提起诉讼，请求：1、撤销被告重庆市人社局于2017年12月22日作出的渝人社复决字〔2017〕167号《行政复议决定书》；2、撤销巫山县人社局作出的巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》；3、本案诉讼费用由二被告承担。
原告鸿聪公司向本院提交了以下证据：
证据1.原告的工商营业执照复印件及法定代表人身份证明，用于证实原告的基本情况。
证据2.巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》、渝人社复决字〔2017〕167号《复议决定书》，用于证实被告巫山县人社局依据《工伤保险条例》第十四条第一项认定第三人受伤属工伤，被告重庆市人社局维持了该工伤认定。
证据3.2017年3月24日分别对杨诗春、尚明学作出的调查笔录两份，用于证实第三人聂宗保不是在工作时间及工作场所内因工作原因受伤。
证据4.尚明学出庭作证证言，证明第三人与尚明学一起给张厚祥做事，2016年10月30日7时许，第三人驾驶摩托车从张厚祥家带着工地用的撮箕到工地途中发生事故。
被告巫山县人社局辩称，原告诉称理由不能成立，被告在收到第三人聂宗保提交的工伤认定申请后，依法向原告发出了限期举证通知书，原告收到后，向被告提交了答辩状以及营业执照复印件，未提供相关证据证实第三人受伤不属工伤，依法应承担举证不能的不利法律后果。原告泓聪公司将其工程劳务部分承包给没有资质的张厚祥，第三人受张厚祥安排从事工作，原告与第三人事实劳动关系成立。《事故认定书》中虽载明，聂宗保负事故全部责任，但该份证据仅是事故的证明材料，并不能作为工伤认定的依据。从第三人受伤过程来看，其受伤前后处于上班过程中，而非上下班途中，因此应适用《工伤保险条例》十四条第一项之规定，认定为工伤。综上，被告作出的行政行为程序合法、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。
被告巫山县人社局向本院提交了如下证据：
证据1.工伤认定申请表，用于证明聂宗保向巫山县人社局提出了工伤认定申请。
证据2.聂宗保的身份证、机动车驾驶证、行驶证复印件，用于证明第三人聂宗保的基本身份情况及其具有摩托车驾驶资格。
证据3.巫山县安康医院出具的疾病诊断证明及住院病历资料，用于证明聂宗保伤情诊断情况。
证据4.报警案件登记表及公安机关对杨诗春、尚明学的调查笔录、事故认定书，用于证明聂宗保发生交通事故，系单方意外事故。
证据5.马程翠、尚明学出具的受伤证明两份（附二者身份证复印件），用于证明聂宗保系在上班途中发生事故。
证据6.委托书及聂必云身份证复印件、送达地址确认书，用于证明聂宗保委托聂必云领取法律文书及对送达地址的确认。
证据7.原告泓聪公司营业执照、答辩状，用于证明原告基本情况及原告答辩称其与第三人不存在劳动关系，第三人负交通事故全部责任，不应认定为工伤。
证据8.《工伤认定申请受理决定书》《工伤认定限期举证通知书》、送达回证、《中止聂宗保工伤认定程序的通知》，用于证明被告受理工伤认定申请后，依法制作上述法律文书并送达给各方当事人后，因缺乏《道路交通事故认定书》而中止了本工伤认定程序的事实。
证据9.2017年2月7日被告对聂宗保作出的调查询问笔录，用于证明2016年10月30日，聂宗保受伤的经过。
证据10.巫山人社伤险认字〔2017〕14号《认定工伤决定书》及送达回证，用于证明被告对聂宗保的受伤认定为工伤，并依法送达给各方当事人。
证据11.巫山人社伤险认撤字〔2017〕5号《工伤决定撤销通知书》、送达回证、照片、授权委托书，用于证明因适用法律相关条款有误，被告以巫山人社伤险认撤字〔2017〕5号《工伤决定撤销通知书》决定撤销巫山人社伤险认字〔2017〕14号《认定工伤决定书》，并依法送达给各方当事人。
证据12.2017年8月14日被告对聂宗保作出的工伤认定调查询问笔录，用于证明2016年10月30日，聂宗保受张厚祥安排前往另一工地途中受伤的情况。
证据13.巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》、邮政快递单及投递信息、送达回证，用于证明被告将巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》，送达给各方当事人。
被告重庆市人社局辩称，被告在收到原告行政复议申请后，于2017年10月30日依法受理，并制发《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，经审理于2017年12月22日作出行政复议决定，并依法送达给各方当事人。
原告泓聪公司具备用工主体资格，其承接了双龙镇兴安村人畜饮水池工程，第三人聂宗保受该工程负责人张厚祥安排在工地做工。2016年10月30日7点多钟，第三人是在受张厚祥安排前往工地做工的途中受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应当认定为工伤。综上，被告维持巫山县人社局作出的巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》的复议决定程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告重庆市人社局向本院提交了如下证据：
证据1.行政复议申请书、巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》、原告营业执照及法定代表人身份证明、授权委托书、重庆宏愿律师事务所函、调查笔录两份，用于证明原告向我局提出行政复议申请的事实。
证据2.行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、巫山县人社局提交的答辩状、渝人社复决字〔2017〕167号《复议决定书》及送达回证，用于证明重庆市人社局依法作出复议决定，并送达给各方当事人，程序合法。
第三人聂宗保辩称，原告作为合法的用工主体，虽未与第三人签订劳动合同，但第三人受原告的工作安排和制度约束，事实劳动关系成立。事发当天,第三人是在先到张厚祥家中接受工作安排并将水泥装载后前往另一工地的途中发生的交通事故，此时应视为工作的连续状态而非上下班途中，因此，第三人的工伤认定应当适用《工伤保险条例》第十四条第一项，而非该该条例第十四条第六项。请求驳回原告诉讼请求。
第三人未向法庭出示证据。
经庭审质证，原告、被告巫山县人社局提供的杨诗春、尚明学的证言及证明材料，因有证明的内容前后不一致之处，是否作为认定本案事实的证据将结合全案证据综合评判。原、被告提交的其它证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情，认定事实的依据。
经审理查明，原告泓聪公司经依法登记取得营业执照，系合法的用工主体。原告承包了双龙镇兴安村人畜饮水池工程，并将该工程部分劳务工程承包给了自然人张厚祥，第三人聂宗保在该工地上做工。
2016年10月30日7时许，聂宗保到张厚祥家中接受当天的工作安排，并受张厚祥指派将水泥装车后，带着工地用的工具，驾驶摩托车前往工地途中，发生车辆摔出公路外坎的意外事故。经巫山县公安局交通巡逻警察大队《事故认定书》认定：聂宗保负此次交通事故的全部责任。经巫山县安康医院诊断为：1.右股骨中上段骨折；2.右大腿软组织损伤。
第三人聂宗保向被告巫山县人社局提出工伤认定申请。被告于2016年12月14日受理，因第三人提交的材料中缺乏《道路交通事故认定书》，2016年12月19日，被告巫山县人社局决定中止该工伤认定程序。同年12月22日，被告向原告发出《工伤认定限期举证通知书》，原告在举证期限内仅提供了公司营业执照复印件及答辩状，未提供证据材料。2017年2月23日，被告巫山县人社局作出巫山人社伤险认字〔2017〕14号《认定工伤决定书》，以原告单位为用人单位，以聂宗保的受伤符合《工伤保险条例》第十四条（五）项之规定，予以认定为工伤。2017年7月17日，被告巫山县人社局以适用法律条款错误，作出巫山人社伤险认撤字〔2017〕5号《工伤决定撤销通知书》，决定撤销该工伤认定决定书。经进一步调查核实第三人的受伤经过后，2017年9月4日，被告巫山县人社局作出巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》，以原告单位为用人单位，以聂宗保的受伤符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，予以认定为工伤。
原告不服，向被告重庆市人社局提出复议申请，2017年10月30日被告重庆市人社局决定受理，并于当日向被告巫山县人社局发出《行政复议答复通知书》，限被告巫山县人社局在10日内提交答辨状及证据材料。被告巫山县人社局提交答辨状及证据材料后，被告重庆市人社局于同年12月22日作出渝人社复决字〔2017〕167号《行政复议决定书》，决定维持被告巫山县人社局制发巫山人社伤险认字〔2017〕147号《认定工伤决定书》认定聂宗保受伤性质属工伤的具体行政行为。
本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告巫山县人社局具有对受伤职工作出工伤认定的法定职责。被告重庆市人社局系作出行政行为巫山县人社局的上一级主管部门，是法定的行政复议机关。
根据《工伤保险条例》的相关规定，虽然工伤认定应以存在劳动关系（包括事实劳动关系）为前提，但法律、法规或司法解释有例外规定的应除外。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”该条规定的实质是，转包关系中的用人单位与聘用职工之间，不存在真实的劳动关系，但应当从有利于职工的角度出发，不以是否存在真实劳动关系为前提，认定由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。这是对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定之外的特殊情形处理。人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第七条对此也作了相同的规定。本案中，原告作为合法的用工单位将其工程承包给没有用工资格的自然人张厚祥，依法应对第三人的受伤承担工伤保险责任。
《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因收到事故伤害的;……”第三人聂宗保在事发之前，去张厚祥家中接受当天工作安排，并受张厚祥指示和工人一起装载水泥，此时，聂宗保已经处于上班状态。此后，聂宗保在前往另一工地的途中发生交通事故，也是处于上班持续状态。被告巫山县人社局依此规定，作出工伤认定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告称其与第三人不存在劳动关系，第三人的受伤不属工伤，但未提交相关证据证实，依法应承担举证不能的不利法律后果。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。被告重庆市人社局受理行政复议申请后，向被告巫山县人社局发出了限期举证的《行政复议答复通知书》，并在法定的时间内作出《行政复议决定书》，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。
综上，原告泓聪公司诉称理由不成立，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：
驳回原告重庆泓聪建筑工程有限公司的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告重庆泓聪建筑工程有限公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院（地址：重庆市万州区百安大道506号，邮编：404020）。
审 判 长 刘 劬
人民陪审员 黄元翠
人民陪审员 陈恢菊
二〇一八年三月二十日
书 记 员 毛菊梅