陕西省铜川市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018）陕02行初30号
原告：郑辉，女，1953年8月12日出生，汉族，住黄陵县。
原告：杨生斌，男，1951年3月4日出生，汉族，住黄陵县。
原告：郭岱峰，男，1952年1月13日出生，汉族，住黄陵县。
委托诉讼代理人：王秀玲，女，1951年11月29日出生,汉族，住黄陵县，系郭岱峰之妻。
原告：李百琴，女，1951年8月2日出生，住黄陵县。
原告：李秀丽，女，1979年3月6日出生，住黄陵县。
被告：黄陵县人民政府，住所地黄陵县桥山街道办事处高阳路16号。
法定代表人：高勇，县长。
委托诉讼代理人：王晓军，黄陵县桥山街道办事处书记。
委托诉讼代理人：张涵，陕西桥山律师事务所律师。
被告：延安市人民政府，住所地延安市宝塔区新区为民服务中心。
法定代表人：薛占海，市长。
委托诉讼代理人：常荣，延安市人民政府法制办行政复议科科长。
委托诉讼代理人：汪凯，北京市炜衡（延安）律师事务所律师。
原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽因不服被告黄陵县人民政府、延安市人民政府政府信息公开及行政复议一案，向延安市中级人民法院提起诉讼。该院受理后，原告提出异地管辖申请，经陕西省高级人民法院裁定，本案由铜川市中级人民法院管辖。本院于2018年6月14日立案后，依法组成合议庭，并于2018年7月11日公开开庭审理了本案。原告郑辉、杨生斌、李百琴、李秀丽，原告郭岱峰的委托诉讼代理人王秀玲，被告黄陵县人民政府委托诉讼代理人王晓军、张涵，被告延安市人民政府委托诉讼代理人常荣、汪凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽于2017年4月13日向被告黄陵县人民政府提出了政府信息公开申请，被告未在法定期限内予以答复。原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽不服，向延安市人民政府申请行政复议。延安市人民政府于2017年9月18日作出延政复决字[2017]16号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告不服，诉至法院。
原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽诉称，因棚户区改造项目，原告房屋所在地被征收，为核实征收合法性，原告在2017年4月13日向被告黄陵县人民政府申请信息公开，被告黄陵县人民政府收到原告申请后，在法定期限内没有作出任何答复。为维护原告的合法权益，原告向被告延安市人民政府提起行政复议。被告延安市人民政府错误地认定黄陵县人民政府未收到信息公开申请，作出了驳回原告复议申请的决定。原告不服，诉至法院。请求：1、撤销被告延安市人民政府作出的延政复决字[2017]16号行政复议决定书；2、确认被告黄陵县人民政府不履行信息公开法定职责的行为违法，并责令被告黄陵县人民政府依法公开原告所申请的政府信息；3、诉讼费用由被告承担。
原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽向本院提交了以下证据：
证据1、邮寄政府信息公开申请的快递单1份；证据2、EMS网上查询结果复印件1份；证据3、政府信息公开申请表复印件2份；证据4、黄陵县人民政府官网政府信息公开指南截图复印件1份，以上证据拟证明原告已经向被告申请了信息公开，被告也收到了原告的信息公开申请，并且原告是按照被告公示的信息公开方式进行了申请。
被告黄陵县人民政府答辩称：一、延安市人民政府作出的延政复决字[2017]16号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。答辩人向延安市人民政府提交的证据材料证明答辩人没有收到被答辩人的信息公开申请。二、被答辩人行政复议时申请信息公开的是被征收房屋所涉及的土地登记情况，而并非本案事实理由中陈述的那么多事项。答辩人与被答辩人在之前的行政诉讼过程中，答辩人给被答辩人已提供了相应的信息。请求依法驳回原告的诉讼请求，维持延安市人民政府作出的行政复议决定书。
被告黄陵县人民政府向本院提交了以下证据：
证据1、黄陵县政府办公室和黄陵县信息网络管理中心收文登记薄复印件2份，拟证明黄陵县政府未收到原告的信息公开申请书。
证据2、原告的行政复议申请书复印件1份，拟证明原告行政复议时申请公开的事项与起诉诉称不一致。
证据3、黄陵县电力局和黄陵县计量站国有土地登记资料复印件2份，拟证明原告被征收房屋所涉及土地属于国有土地，均在黄陵县国土资源局依法登记，原告可以依法查阅，不属于被告需要另外单独进行政府信息公开的事项。
证据4、延安市中级人民法院（2017）陕06行初20、21、22、23、24号判决书复印件5份，拟证明被告对该部分证据是依法进行了公开的，原告诉讼时应该知道该部分已经公开的信息。
被告延安市人民政府答辩称，答辩人已依法履行了行政复议职责，书面审理此案，认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法，内容适当，作出驳回被答辩人复议申请的决定正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告延安市人民政府向本院提交了以下证据。
证据1、行政复议申请书；证据2、行政复议申请事项表；证据3、行政复议申请处理审批表；证据4、行政复议答复通知书及送达回执；证据5、黄陵县人民政府答复书及相关证据；证据6、案件办理审批表、延期通知书和送达回执；证据7、复议决定审批表、行政复议决定书和送达回执。以上证据拟证明延安市人民政府作出的复议决定程序合法，适用法律正确，复议决定正确。以上证据均系复印件。
经庭审质证，被告黄陵县人民政府政府对原告提交的证据提出以下质证意见：证据1、2上没有签收人，不能证明被告收到原告的申请。证据3被告没有收到，对原告的申请已经予以公示。对证据4无异议。
被告延安市人民政府对原告提交的证据提出以下质证意见：证据1没有邮寄部门的章子，证据2的查询单不是邮寄部门出具的正式单据，对证据1、2不认可。对证据3、4的真实性无异议，对证明目的有异议，被告无法核实原告邮寄的内容，也无法证明原告履行了政府信息公开的合法程序。
原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽对被告黄陵县人民政府提交的证据提出以下质证意见：对证据1、2、3、4真实性、合法性和关联性均不认可，证明目的也不认可。原告根据被告官网载明的地址和要求向被告提交了公开申请，对邮递结果进行了查询，被告已经收到。
被告延安市人民政府对被告黄陵县人民政府提交的证据均无异议。
原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽对被告延安市人民政府提交的证据提出以下质证意见：行政复议决定的事实认定错误，真实性关联性认可，合法性不认可，证明目的不认可，无法证明延安市人民政府已经查明事实，其作出的复议决定对原告和被告的举证责任分配不当，违反法律规定，复议决定应当予以撤销。
被告黄陵县人民政府对被告延安市人民政府提交的证据均无异议。
本院对上述证据认证如下：原告提交的邮寄快递单、EMS网上查询单、政府信息公开申请表、黄陵县人民政府官网政府信息公开指南截图，能够证明原告是按照被告公示的信息公开方式进行申请，且已向被告邮寄送达了信息公开申请，被告也收到了原告的信息公开申请，对以上证据予以认定。
对被告黄陵县人民政府提交的黄陵县政府办公室和黄陵县信息网络管理中心收文登记薄，因该证据系被告内部制作，且无其他证据佐证，不能够证明被告未收到原告的信息公开申请，对该证据不予认定。对其提交的行政复议申请书，延安市中级人民法院（2017）陕06行初20
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24号判决书，黄陵县电力局和黄陵县计量站国有土地登记资料复印件，因本案系政府信息公开案件，被告提供的证据应证明其是否依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定履行了法定职责，该三组证据不能证明与其履行法定职责有关，对该三组证据不予认定。
对被告延安市人民政府向本院提交的行政复议申请书、行政复议申请事项表、行政复议申请处理审批表、行政复议答复通知书及送达回执、黄陵县人民政府答复书、案件办理审批表、延期通知书和送达回执、复议决定审批表、行政复议决定书和送达回执，因该组证据能够证明原告申请行政复议的事实，对其真实性、关联性予以认定。
经审理查明，因黄陵县棚户区改造项目，黄陵县城区东关社区居民郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽房屋所在地被征收。为核实征收合法性，原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽2017年4月13日通过中国邮政EMS向被告黄陵县人民政府邮寄了信息公开申请，要求被告公开相应政府信息。根据EMS快递查询单显示，2017年4月14日被告收到了原告的申请。被告黄陵县人民政府在法定期限内没有作出任何答复。原告于2017年6月19日向被告延安市人民政府提起行政复议，延安市人民政府于2017年9月18日作出延政复决字[2017]16号行政复议决定书，决定驳回原告行政复议申请。原告不服，诉至法院。
以上事实有原告提交的快递单、EMS查询单、政府信息公开申请表、黄陵县人民政府官网政府信息公开指南截图、延政复决字[2017]16号行政复议决定书和原告的行政起诉状在卷佐证。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，公民、法人或者其它组织可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门申请获得相关政府信息。本案原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽因其房屋所在地被征收，有权申请被告黄陵县人民政府公开相关政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条规定，对于申请公开的政府信息，行政机关应当根据情况分别做出答复。行政机关收到申请后不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，延长最长不超过15个工作日。本案中，被告未在规定的期限内对原告的申请进行答复。庭审中被告称其未收到原告政府信息公开申请，根据其提交的黄陵县政府办公室和黄陵县信息网络管理中心收文登记薄，不足以证明其未收到原告的申请。关于被告认为原告申请公开的事项已经作为证据在与原告的其它行政诉讼中向原告予以提交的理由，因该公开方式不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，且原告不予认可，本院不予支持。延安市人民政府作出的延政复决字[2017]16号行政复议决定认定事实不清，主要证据不足，应予撤销。综上所述，原告的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第七十二条、第七十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条的规定，判决如下：
一、撤销延安市人民政府延政复决字[2017]16号行政复议决定；
二、确认被告黄陵县人民政府未履行政府信息公开法定职责的行为违法；
三、责令被告黄陵县人民政府对原告郑辉、杨生斌、郭岱峰、李百琴、李秀丽申请公开的事项在本判决生效后十五个工作日内予以答复。
案件受理费50元，由被告黄陵县人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长 项 欣
审判员 段建纲
审判员 杨 阳
二○一八年七月二十七日书记员任瑞