沈阳市大东区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)辽0104刑初664号
公诉机关沈阳市大东区人民检察院。
被告人张某某，男，1959年8月23日出生，汉族，大专文化，沈阳欧盟经济开发区土地房屋征收补偿中心信访科主任科员。因涉嫌犯有玩忽职守罪，于2016年6月30日被沈阳市大东区人民检察院取保候审于居住地。
被告人袁某某，男，1967年8月18日出生，汉族，大专文化，沈阳市大东区津桥街道办事处综治科科长。因涉嫌犯有玩忽职守罪，于2016年6月30日被沈阳市大东区人民检察院取保候审于居住地。
沈阳市大东区人民检察院以沈大检刑诉（2016）第608号起诉书指控被告人张某某、袁某某犯玩忽职守罪，于2016年11月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳市大东区人民检察院指派代理检察员孙奇影出庭支持公诉，被告人张某某、袁某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
沈阳市大东区人民检察院指控：2010年10月至2011年6月期间，被告人张某某、袁某某在沈阳市大东区房屋拆迁服务中心大东区望花中街两侧地块住宅二组从事拆迁工作。在拆迁工作中，张某某、袁某某严重不负责任，在对被拆迁人刘某某（现已死亡）提供的材料及其房屋的审核、认证过程中，未发现刘某某将拆迁范围外的集体土地使用权证作为拆迁补偿依据，致使刘某某获得拆迁安置房屋和货币补偿，给公共财产造成经济损失人民币629,594元。
被告人张某某、袁某某于2016年6月29日经沈阳市大东区人民检察院反渎职侵权局电话传唤到案。
公诉机关就起诉指控的犯罪事实向法庭提交了相应的证据，认为被告人张某某、袁某某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。
被告人张某某对公诉机关起诉指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪。
被告人袁某某对公诉机关起诉指控的犯罪事实无异议，并自愿认罪。
经审理查明：
2010年10月至2011年6月期间，被告人张某某、袁某某在沈阳市大东区房屋拆迁服务中心大东区望花中街两侧地块住宅二组从事拆迁工作。在拆迁工作中，张某某、袁某某严重不负责任，在对被拆迁人刘某某（现已死亡）提供的材料审查核实及对其房屋的现场测量过程中，未能发现刘某某将拆迁范围外的集体土地使用权证作为拆迁补偿依据，致使刘某某获得拆迁安置房屋和货币补偿，给公共财产造成经济损失人民币629,594元。
被告人张某某、袁某某于2016年6月29日经沈阳市大东区人民检察院反渎职侵权局电话传唤到案。
案在审理中，被告人张某某、袁某某与王某（另案处理）共同偿还国家损失人民币14600元（已扣押）。
上述事实，有公诉机关提交并经过庭审质证、认证的下列证据，予以证明：
书证
案件来源、到案经过
证实：该案件的来源及被告人张某某、袁某某经传唤到案的事实。
2、人口基本信息、公民无刑事犯罪记录证明
证实：被告人张某某、袁某某的自然情况、无刑事犯罪记录的事实。
3、干部履历表、干部任免审批表、沈阳市事业单位岗位聘用登记表、机关事业单位工作人员工资变动表、沈阳市大东区机构编制实名制登记表、沈阳市大东区房屋拆迁服务中心证明
证实：被告人张某某、袁某某系国家机关工作人员，2010年10月至2011年6月期间担任大东区望花中街道路两侧地块住宅拆迁二组组员，负责望花中街道路两侧地块拆迁工作。
4、拆迁公告、《望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设拆迁补偿安置方案》
证实：望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿、耕地（建设用地）上附着物补偿和企业拆迁补偿的事实。
5、刘某某房屋拆迁补偿安置协议、望花地区居民搬家顺序通知单、望花地区拆迁选房单、沈阳市大东区前进街道望花村民委员会证明、望花地区住宅拆迁补偿测算单、被拆迁房屋及附着物平面图、户口本、承诺书、集体土地使用权证
证实：被告人张某某、袁某某在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿过程中，未发现刘某某将拆迁范围外的集体土地使用权证作为拆迁补偿依据，对刘某某进行拆迁安置房屋和货币补偿的事实。
6、产权调换房屋购买协议及补充协议、通用记账凭证、付款通知书
证实：望花地区被征收居民涉及选择产权调换安置由沈阳市大东区土地房屋征收管理办公室购买沈阳东方宏利房地产有限公司建设的位于大东区望花中街99号“东方欧博城项目G2组团商品房，用于安置产权调换居民，以及刘某某领取货币安置的事实。
二、证人证言
1、证人刘某某证言
证实：刘某某用沈阳市大东区望花新村100-5甲五十五间房集体产权房在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）补偿过程中获取安置房屋的事实。
2、证人林某某、唐某某、张某林、王某荣证言
证实：刘某某未在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）范围内的事实。
3、证人胡某某、解某、王某兰、姚某某证言
证实：刘某某未在望花中街道路东西两侧地区整治改造与整体开发建设涉及征用集体土地上居民宅基地（房屋）范围内的事实。
4、证人王某涛证言
证实：望花地区房屋拆迁需要核实被拆迁房屋的房产证和集体土地使用证的事实。
5、证人王某证言
证实：望花中街道路东西两侧地块拆迁住宅二组组长王某及组员张某某、袁某某未认真审核刘某某集体土地使用证，致使刘某某不在拆迁范围之内而获得拆迁房屋安置和货币补偿的事实。
三、被告人供述
被告人张某某、袁某某的供述
证实：望花中街道路东西两侧地块拆迁住宅二组负责宣传政策、入户测量、登记制作草图和被拆迁人签订补偿协议等工作职能，被告人张某某、袁某某未认真审核刘某某集体土地使用证，致使刘某某不在拆迁范围之内而获得拆迁房屋安置和货币补偿的事实。
四、勘验检查笔录
证实：东陵集用（2004）字第宅044783号集体土地使用证号记载的地号为0704080257的土地在2016年7月28日勘验日仍在房屋占有人胡立申使用中，未被政府拆迁的事实。
本院认为，被告人张某某、袁某某身为国家机关从事公务人员，在担任望花中街道路两侧地块住宅拆迁二组组员，负责望花中街道路两侧地块拆迁工作中，不认真履行工作职责，致使刘某某利用拆迁范围外的宅基地证获得补偿，给国家造成经济损失人民币629,594元，其行为已构成玩忽职守罪，依法均应予惩处。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人张某某、袁某某经办案机关电话传唤到案，应当视为自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，且犯罪情节较轻，依法可以免除处罚。综上，根据被告人张某某、袁某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
被告人袁某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李煜坤
审 判 员 吴金凤
人民陪审员 李 丞
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 ＸＸ晶
本判决所依照的相关法律规定
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪情节较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。