被 告 人 李 某 甲 犯 贪 污 罪 一 审 刑 事 判 决 书
（2015）前刑初字第100号
公诉机关吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民检察院。
被告人李某甲，户籍地：吉林省前郭县，因涉嫌贪污，于2015年4月2日被前郭县人民检察院取保候审。
前郭县人民检察院以前检公诉刑诉[2015]88号起诉书指控被告人李某甲犯贪污罪，于2015年5月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。前郭县人民检察院指派代理检察员张伟出庭支持公诉。被告人李某甲到庭参加诉讼。现已审理终结。
前郭县人民检察院指控：2008年，国家出台农村泥草房改造补贴政策，齐柏林（另案处理）负责前郭县乌兰傲都乡农民泥草房改造申报审查工作，被告人李某甲负责前郭县乌兰傲都乡达日哈都村农民泥草房改造申报审查工作。
2008年，长岭县三团乡农民李某乙在前郭县乌兰傲都乡达日哈都村其岳父王某甲家附近购买房场新建房屋，被告人李某甲同齐柏林利用职务之便，将不符合补贴政策的李某乙家新建房屋以王某甲名义申报改造补贴，骗取国家泥草房改造补贴款人民款5000元。
2010年，前郭县乌兰傲都乡达日哈都村农民张某某家房屋进行“平改坡”修建，被告人李某甲同齐柏林利用职务之便，虚报张某某家房屋为“推倒重建”困难泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币7000元。
2010年，前郭县乌兰傲都乡达日哈都村报账员于运茂（另案处理）家房屋进行“平改坡”修建，被告人李某甲同齐柏林利用职务之便，将于运茂家“平改坡”房屋以困难户王某乙名义申报“推倒重建”改造补贴，骗取国家泥草房改造补贴款人民币7000元。
2010年，前郭县乌兰傲都乡达日哈都村农民麻某某家房屋进行“平改坡”修建，被告人李某甲同齐柏林利用职务之便，虚报困难户麻某某家房屋为“推倒重建”泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币7000元。
2015年4月2日，被告人李某甲到检察机关投案。
前郭县人民检察院向本院移送了指控被告人李某甲犯贪污罪的书证、证人证言、被告人李某甲的供述和辩解等相关证据，认为被告人李某甲利用职务上的便利，采取骗取手段非法占有公共财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人李某甲犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首。依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或者减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人李某甲辩称，我认罪，我对张某某、李某乙的12000元承认，是通过我申报的。麻某某和于运茂的我不知道，申报手续是齐柏林拿给我签字的，签字之前我们没商量，当时是在乡上齐柏林把全村泥草房改造档案交给我一起签的，我也没仔细注意内容就签了。
经审理查明：2008年,国家出台农村泥草房改造补贴政策。前郭县政府、前郭县民政局关于泥草房改造的相关文件规定：一、改造范围：泥墙泥顶、泥墙草顶、泥墙瓦顶、半砖半泥墙草顶、半砖半泥墙泥顶、半砖半泥墙瓦顶的房屋。二、改造条件：1、泥草房改造的农户，必须是户籍在本地且能够长期居住的农户，以2006年12月31日前的法定记载为准。2、泥草房改造户必须有住房。3、非农户不在改造范围之内，两户或多户住1栋的以房屋产权人为准，只享受1栋补助。4、截至2006年底，连续3年不从事农业生产且不在本村居住的农户，不列为改造对象。三、改造方式：平改坡、推倒重建、民政对象可以购买现房方式申请泥草房改造。四、补助标准：1、平改坡每户补2000元。2、一般户每户补5000元。3、困难户每户补9000元。4、优抚户每户补12000元。五、申报程序：一是申报的泥草房改造户先向本村村民委员会申报，再由村委会统一报到乡里，村委会申报名单包括申报户的姓名、身份证号、电话号、家庭人口，是否是低保户等内容。二是由乡政府负责泥草房改造的工作人员根据村委会上报的名单填写《前郭县农村泥草房改造安居工程农户改造档案》，并在由乡（镇）政府指定的公示地点进行公示，对提出申请的泥草房改造户进行确认（确认重点：1、是否为泥草房；2、是否符合泥草房改造条件），对确认的泥草房改造户的房屋进行改造前拍照存档。三是泥草房改造户经确认后，各（乡）镇政府代表县泥改办与泥草房改造户签订《前郭县农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书》，明确房屋改造标准、改造时间、补助标准。四是泥草房改造户按照要求完成泥草房改造任务后，由乡（镇）政府组织验收合格后（对改造后的房屋进行拍照存档），由泥草房改造户提出书面申请，填写《前郭县农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》，由乡（镇）政府统一组织上报县泥改办审核后，到指定部门领取补助资金。六、工作责任：各乡镇场的“一把手”为泥草房改造工作的第一责任人，各村及分场负责人为泥草房改造工作的直接责任人，除负责辖区内泥草房改造过程中的日常工作外，其重要职责就是对本辖区内泥草房改造户进行准确确认，确认改造类型和资金补助标准，并负责组织好验收工作及补助资金发放工作。
2008年--2010年，被告人李某甲受乡政府委托，协助乡政府开展并负责本村农民泥草房改造申报审查工作相关事宜。
2008年，长岭县三团乡农民李某乙在前郭县乌兰傲都乡达日哈都村其岳父王某甲家附近购买房场新建房屋。被告人李某甲利用其负责本村农民泥草房改造申报审查的职务便利，将不符合补贴政策的李某乙家新建房屋以王某甲名义申报改造补贴，骗取国家泥草房改造补贴款人民币5000元，该款被李某乙占有。
2010年，前郭县乌兰傲都乡达日哈都村农民张某某家房屋进行“平改坡”修建，按国家泥草房改造补助标准应补2000元。被告人李某甲利用其负责本村农民泥草房改造申报审查的职务便利，虚报张某某“平改坡”泥草房改造户为“推倒重建”困难泥草房改造户，骗取国家泥草房改造补贴款人民币7000元。该款被李某甲支出后，李某甲给张某某7000元，余款2000元被李某甲占有。
综上，被告人李某甲贪污赃款数额12000元。案发后，赃款被依法收缴。
2015年4月2日，被告人李某甲到检察机关投案。
上述事实，有公诉机关提供的下列证据：
1、前郭县人民检察院立案决定书、取保侯审决定书。证实：案件的立案及对被告人李某甲采取强制措施的情况。
2、破案经过。证实：被告人李某甲系主动到检察机关投案的事实。
3、前郭县乌兰傲都乡人民政府证明，证实：李某甲任职时间自2007-2010年任乌兰傲都乡达日哈都村民委员会主任；2010年-2013年任乌兰傲都乡达日哈都村书记兼村民委员会主任一职。
于运茂任职时间自1995年至2013年任达日哈都村民委员会的报账员。
4、前郭县农村泥草房改造安居工程规划(2007年-2011年)规定：改造范围是泥墙泥顶、泥墙草顶、泥墙瓦顶、半砖半泥墙草顶、半砖半泥墙泥顶、半墙半泥墙瓦顶的房屋。改造条件：1、泥草房改造的农户，必须是户籍在本地且能够长期居住的农户，以2006年12月31日前的法定记载为准。2、泥草房改造户必须有住房。3、非农户不在改造范围之内，两户或多户住1栋的以房屋产权人为准，只享受1栋补助。4、截至2006年底，连续3年不从事农业生产且不在本村居住的农户，不列为改造对象。
5、前郭县农村泥草房改造安居工程推进工作领导小组办公室文件，前泥改办发【2008】4号，关于前郭县2008年农村泥草房改造安居工作安排的通知规定：改造范围，在原有补助范围的基础上，把农户自愿调剂住房和平改坡列入泥草房补助范围。补助标准：1、平改坡每户补2000元。2、一般户每户补5000元。3、困难户每户补9000元。4、优抚户每户补12000元。
6、前郭县农村泥草房改造安居工程推进工作领导小组办公室文件，前泥改办发[2010]6号，关于做好2010年农村泥草房改造安居工程竣工验收工作的通知。困难户：农村低保户、五保户、优抚对象。各乡镇场的“一把手”为泥草房改造工作的第一责任人，各村及分场负责人为泥草房改造工作的直接责任人，除负责辖区内泥草房改造过程中的日常工作外，其重要职责就是对本辖区内泥草房改造户进行准确确认，确认改造类型和资金补助标准，并负责组织好验收及补助资金发放工作。
7、2008年王某甲泥草房改造档案：泥草房改造协议书、改造农户认定表、补助资金申请表。载明，改造方式：改造泥草房；改造类型：一般户，补助标准：5000元。
2010年张艳军泥草房改造档案：泥草房改造协议书、农户改造（民政对象）档案、补助资金申请表。载明，改造方式：改造房屋；改造户类型:低保户，补助标准：9000元。
9、2010年王某乙泥草房改造档案：农户改造（民政对象）档案、姜可丽与王某乙买卖房屋协议书、补助资金申请表、房屋改造前后照片、王某乙现住房照片、于运茂现居住房屋照片，该房建成于2008年之前，后做平改坡改造，载明：改造方式：购买现房；改造户类型：低保户；补助标准：9000元。
10、2010年麻某某泥草房改造档案：农户改造（民政对象）档案、麻立峰与麻某某买卖房屋协议书、补助资金申请表、房屋改造前照片，载明：改造方式：购买现房；改造户类型：低保户；补助标准：9000元。
11、前郭县乌兰傲都乡人民政府证明：麻某某、王某乙是我乡居民，是农村低保户，从2008年开始享受农村低保待遇。麻某某于2010年脱保，王某乙于2012年脱保。
12、前郭县乌兰傲都乡人民政府证明：于运茂为我乡居民，不是我乡农村低保户。
13、2008年泥草房款明细账及记账凭证。
14、2008年泥草房改造领取补助资金明细表，载明：王某甲补助标准5000元，领取人：李某甲。
前郭县2010年农村困难户泥草房改造验收名册：载明，村委会名称：达日哈都村，户主麻某某，困难户类型：低保户，改建类型：购买现房；户主张某某，困难户类型：低保户，改建类型：新建；户主王某乙，困难户类型：低保户，改建类型：购买现房。
李某乙户口本、身体证复印件，证明：李某乙户籍地为吉林省长岭县三团乡苑家街村五十九屯。
罚没收据。证明：前郭县人民法院依法收缴被告人李某甲赃款12000元。
常住人口信息及现实表现。证明：被告人李某甲已达刑事责任年龄、无前科。
证人李某乙（长岭县三团乡苑家街村59屯村民）的证言证实，我叫李某乙，是长岭县三团乡人，现居住在前郭县乌兰傲都乡达日哈都村，达日哈都村的王某甲是我岳父，我媳妇王艳芳是他三女儿。2008年我申请过泥草房补贴，是以我岳父王某甲的名义申请的，王某甲家是三间土房，没有改造。2005年，我和王艳芳结婚，开始是在三团乡居住，到2007年左右来达日哈都村，我当时没有房屋，和我岳父王某甲一起居住，到2008年，在我岳父王某甲家旁边我买了个房场，是要盖村部的房场，是5间砖房，地基已经建好了，当时花8000元从乌兰傲都乡马长山手里购买的，马长山是当年达日哈都村盖村部的承包商，当年打了地基后，因为村民不同意，打好地基后就不建了。我买下后在2008年建了5间砖瓦房，花了4万多元。因为当年有泥草房改造补贴，我就找李某甲申请，李某甲说我不是本地户籍，不能申请，就用我岳父王某甲名义申请了。（出示：王某甲2008年农村泥草房改造安居工程拟改造农户认定表、泥草房改造补助资金申请表），我没填过这表，档案中改造前照片王某甲家是土房，这个土房没有改造。我家新建的砖瓦房不是扒倒土房的基础上新建的，是原来就有个砖地基，在地基上又新建的。我以王某甲名义申报泥草房改造的房子是我自己建的。我的户籍仍在长岭县，没和王某甲的户籍在一起，始终自己单立户了。我不知道泥草房改造的具体政策，只知道户籍不在本地的不可以申请。领取泥草房改造补贴款时我和李某甲都去了，我带着我岳父王某甲的手戳盖印，签字时是李某甲签的字，领取了5000元钱，直接给我了。
证人王某甲（乌兰傲都乡达日哈都村村民）的证言证实，我叫王某甲，是乌兰傲都乡达日哈都村村民，我家住3间土房，盖有40多年了，2008年我是低保户，当年没申请过泥草房改造，我不知道别人是否用我名申报泥草房改造，我也没得到泥草房补助款。
证人张某某（乌兰傲都乡达日哈都村村民）的证言证实，我叫张某某，是达日哈都村的村民，我家住3间土房，盖有18年了，2010年外包砖并起的彩钢瓦，我家再没有别的房子了。我家不是低保户，我家以我父亲张秀峰的名义申请过泥草房改造，当时村书记李某甲给我报名时是怎么报的我不清楚，是我找李某甲办理的，村上让报名泥草房改造，我就到村上找村书记李某甲说我家要外包砖并给房子起脊，李某甲说以我自己名义报得钱少，以你父亲张秀峰低保户名义报能多得钱，就以我父亲的名义报的，李某甲也同意了，后来村上怎么报上去的，我就不清楚了。我父亲张秀峰知道以他名义申报泥草房改造的事，房子是我自己外包的砖和起的彩钢瓦。我不知道泥草房改造的具体政策，就知道用低保户名义报名能多得钱。我得到泥草房补贴款7000元，是李某甲领取后交给我的，盖房当年年末，李某甲在我家给我的，当时我媳妇也在场，李某甲交给我7000元现金，他说这钱是泥草房改造的钱，我知道用低保户的名义报名应该得9000元钱，这7000元钱也是国家白给的，剩下2000元愿意谁得就谁得了，我不清楚泥草房起脊应该得多少钱。
证人王某乙（前郭县乌兰傲都乡达日哈都村村民）证言证实，我家现在住的是三间土房，是买徐志和的，已经买了20多年了，当时花了4000元。我就这一个房子，再没买过房子，我家有四口人，除了我和我爱人，还有儿子王小伟、80多岁的母亲跟我们一起住。我家没申请过泥草房改造，我家这条件也盖不起房子。我母亲赵海兰是低保户，我不是低保户，2010年的时候我也不是低保户，我们村没有和我重名的，我的身份证号是。（出示：王某乙泥草房改造档案）我不知道这是怎么回事，而且我家也从来都没有申请过泥草房改造。（出示：王某乙房屋改造前后的照片）改造前、后的房子都不是我家的房子，我也不认识这个房子。（出示：姜可丽与王某乙的买卖房屋协议书）我不认识姜可丽，这个协议上的字不是我签的，我没见过这个协议，跟我一点关系都没有，我家最近20年没买过任何人家的房子。我没得到过一分钱补贴款，没有任何人和我说过泥草房改造的事情，我也不知道是谁以我的名义申报过泥草房改造。
23、证人麻某某（前郭县乌兰傲都乡达日哈都村村民）的证言证实，我家现在住的是四间砖房，我家房子盖了十多年了，2010年的时候起的尖，我家一直在这住了，我和我儿子麻立峰在一起住呢，我儿子麻立峰没买过我的房子，我们一直在一起住了，我没卖过房子给我儿子。2010年我家申请过泥草房改造，是以我自己的名义申报的，我是低保户。我家2010年的时候给房子起尖，当时我就想申请泥草房改造，因为我家不是推倒重建，我想多得点补贴，于是我就找到齐柏林，我跟齐柏林说让他给我想个办法，齐柏林就帮我办了，是以购买的形式给我报上去的，而且齐柏林还帮我弄了一个购房协议书，购房协议书上的名字都是我签的，然后按的手印，后来钱回来的时候是我自己去乡里财政所领的钱，一共是9000元。我家符合泥草房改造的平改坡形式，推倒重建不符合，要是不做这个假合同是不可能报上去的。我把9000元补助款领出来以后，过了两天我去乡里给齐柏林送去1000元，我给齐柏林钱是因为人家帮我办事了，我得表示一下，要是没有齐柏林帮忙，我也就得2000元补助款。“买卖房屋协议书”是齐柏林帮我弄的假合同，上面麻立峰、麻某某的名字都是我在齐柏林办公室签的，手印也是我按上去的。
24、证人王某丙（前郭县乌兰傲都乡民政助理）的证言证明，我们乡是从2008年开始有泥草房改造，从2008年到2010年泥草房改造的照片基本上都是乡政府经济办公室干部霍成光照的，有时候霍成光有事了我也去照过几次，也有各村自己照完了拿到齐柏林那的，霍于2011年心梗过世了。2008年的泥草房工作我都没参与，等到验收时民政局问低保户的相关情况找到我。2009年，时任乡长陈东兴让我协助齐柏林做些泥草房的相关工作，因为齐柏林不会电脑，泥草房相关的很多工作都离不开电脑，所以我就帮着齐柏林干了点相关的工作，有时候下去照相、核实各农户，齐柏林看我没事就让我跟着，具体核实的事都是齐柏林去做，各户申报的时候都是先找村上，然后村上找齐柏林，也有农户直接找齐柏林的，没有人找我，在泥草房申报这方面我最主要的工作就是负责确定齐柏林提供的申报户是否是低保户，其他的核实工作我不参与。2008年的时候我就是民政助理并且兼职乡政府的秘书，2009年-2014年我先后协助陈东兴乡长、孙国权副书记管理后勤工作。
于运茂我认识，他原来是达日哈都村的报账员，于运茂不是低保户，他是否以王某乙的名义申请泥草房改造我不清楚，他没有因为申请泥草房的事找过我。
2010年的时候，我和齐柏林一个办公室，达日哈都村支部书记李某甲领着麻某某到我和齐柏林的办公室找过齐柏林申报泥草房，后来齐柏林问我麻某某是不是低保户，我告诉齐柏林麻某某是低保户，齐柏林说麻某某要以购买现房形式申报泥草房补贴，按照齐柏林给我提供的购房时间和价格，我帮着齐柏林弄了个麻某某和麻立峰的房屋买卖协议书。麻某某和麻立峰是父子关系，麻某某是否实际购买麻立峰的房子我不知道，是齐柏林和我说的，麻某某没和我说过买麻立峰的房子申请泥草房改造。
25、于运茂（原系乌兰傲都乡达日哈都村会计）供述，我叫于运茂，是前郭县乌兰傲都乡达日哈都村村民，2007年至2013年6月份担任村会计。我担任村会计期间，村班子成员有：2007年-2009年村书记王晓峰，村主任李某甲，村会计于运茂，村治保主任赵景军，村妇女主任徐雪松。2010年-2013年村书记和村主任都是李某甲，村会计于运茂，村治保主任赵景军，村妇女主任徐雪松。我们达日哈都村是从2008年开始泥草房改造的，2009年、2010年也都有泥草房改造。泥草房改造的流程：泥草房改造政策传达下来的时候乡上统一开会，会上有的时候书记通知，有的时候乡长通知，具体泥草房申报什么时候开始到什么时候结束这些详细的问题，乡上泥草房改造的城建所所长齐柏林具体负责，我们村里用大喇叭广播出去，把政策的内容向全村通告，村里有申报泥草房改造的就来村里报名，多数都是到村里报名，报到村会计我这或者村书记李某甲那，有的个人也直接到乡上去报名。按照规定应该由村民本人填制泥草房改造申请表和资金申请表，但是实际村民只是报个名，没有填制泥草房改造申报表和泥草房资金申请表。村民报名以后由我和村书记李某甲把申报泥草房改造的名单交到乡里城建所所长齐柏林那，然后齐柏林就会带人下来照相，当时照相都是乡里的干部，具体是谁我不太清楚，乡上来照相的时候有时乡上自己去农户家照，有时我们村里人领着，有时是村主任或社主任领着。每户需要照两次，改造前照一次，改造后照一次。其他相关手续都由乡上制作，符合泥草房改造的，年底泥草房改造补助款就发下来了，不符合泥草房改造的就会被退回来。达日哈都村泥草房改造档案（包括：前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户改造（民政对象）档案、前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表），这些表格都是乡上统一提供的，具体内容是本人填制还是乡上填制的我不清楚，有不少村都是这样的过程，是不是全部都这样我不清楚。申请泥草房改造的标准是：首先必须是本地户籍，其次要有泥草房，在符合上述两个条件基础上，一个是土房推倒重建，一个是砖房起尖，也叫平改坡。民政对象包括：低保户、五保户、优抚对象。申请泥草房改造的补助标准：土房推倒重建的补偿5000元钱，平改坡的补偿2000元钱，低保户土房推倒重建的补偿是9000元钱。泥草房改造补偿款的发放流程：申请泥草房改造的农户经验收合格的，填制验收合格表，补偿款就直接打到乡财政所，乡政府城建所负责泥草房改造的齐柏林通知各村，然后我再通知村民去乡政府财政所领钱，领钱的时候必须携带本人的身份证，领取人必须签字或盖章。
我家2010年申请泥草房改造了，是以我们村低保户王某乙的名义申请的，当时以我妻子姜可丽和王某乙名义制作的假买房协议。我家申请泥草房改造前的房子是3间砖平房，是1993年建的，改造后的房子是在砖平房的基础上起的彩钢瓦，换的塑钢窗。我申报泥草房改造的过程：2010年我想给房子起瓦，报2000元的泥草房改造“平改坡”补贴钱，我找齐柏林报名时，齐柏林说：于会计，你找个低保户，以低保户的名义报个翻建，可以得9000元泥草房补贴，这不比报“平改坡”多得不少钱嘛。我说：行啊，那得咋办？齐柏林告诉我：你在村里找个低保户，在你和低保户之间签个假买房协议书，以低保户名报泥草房改造，乡里手续我给你负责办理。齐柏林给我出主意后，我就以我们村低保户王某乙名义（当时也没和王某乙说这个事情）制作了一份假的买房协议书，协议书内容是我拟制的，协议书也是我制作的，以我妻子姜可丽和王某乙名义签的假买房协议书，签名都是我代签的。我将作好的这份假协议书交给齐柏林了，其他表格我再没有填过。改造前我记得照的是王某乙家的土房子，改造后照的是我自己家的房子，照完相也验收合格了，年末我在财政领取了9000元的泥草房补贴款。（出示泥草房改造档案：王某乙“前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户改造（民政对象）档案”，“王某乙与姜可丽买房协议书”，王某乙“前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表”），这些是我得泥草房改造补贴的档案材料，其中买房协议书复印件是我制作的那份假协议书的复印件。2010年年末，齐柏林通知我到乡财政所去领取泥草房补贴款，我本人去领的，领了9000元现金，我签的字。领钱时没用王某乙的身份证，都是由齐柏林负责认人领钱，齐柏林让谁去领，谁就可以领钱。以王某乙名义申请泥草房补贴款是齐柏林帮我办的，我给齐柏林1500元钱，具体时间我记不清了，是在验收合格确定能得到补贴款以后，有一次在我们村村民家吃饭时，我和齐柏林都在场，我私下给了齐柏林1500元钱，我不符合得9000元的条件，按规定平改坡我可以得到2000元补贴款，齐柏林帮忙给验收合格了，我对他表示感谢给的，其他人不知道。
庭审供述：我和麻某某为了多得钱，在麻某某家请齐柏林吃的饭，齐柏林说平改坡国家规定补2000元钱，如果找个低保户就能多领一部分钱，然后作了一个假协议，在乡上齐柏林办公室填的表，表也是齐提供的，这事我没和李某甲说过，也没给过他好处。
26、齐柏林2014年2月20日供述，我叫齐柏林，我以前的名字是“祁柏琳”，换身份证时派出所给我打成了“齐柏林”，现在户口上就是这三个字，但是我工作的时候签字还是签“祁柏琳”的名字。我是前郭县乌兰傲都乡乡建助理。是2004年9月份开始到乌兰傲都乡乡建所工作的，到乡建所我就是所长，一直到现在。我在乡建所的主要工作是村屯规划，审批个人宅基地，农民建房需要到乡建所办理批件，也就是先报到我这，然后由我往上面报，最开始是报到建设局，现在是报到规划局，农民新建房屋以后需要办理房照的也需要到乡建所办理，还有2008年到2011年泥草房改造的申请上报，2012年开始的危房改造的申请上报，都是由我负责。
乌兰傲都乡泥草房改造工作是从2008年开始的，一直到现在2011年，从2012年开始就是危房改造了。泥草房改造的申报流程：2008年3月份的时候县里开会，要求主管乡长参加，当时我们乌兰傲都乡参加会议的主管乡长是李树生，李树生回来以后拿来两份关于泥草房改造的文件，乡里留一份，给我们乡建所一份，由我们乡建所制定具体实施的方案，向主管乡长汇报以后，我们就召开了一次全乡各村书记和会计参加的会议，传达泥草房改造政策，并要求各村回去以后传达到各户，有要申报泥草房改造的统一报到村里，由村里再统一报到乡里。开完会以后各村就开始按照要求统计申报泥草房改造的名单，村里报上来以后，我按名单开始填写《前郭县农村泥草房改造安居工程农户改造档案》，各村报上的名单包括姓名、身份证号、电话号、家庭人口，是否是低保户等内容，我按照报上来的内容填写。低保户是从2009年开始有的，之前都是一般户，我填写完农户改造档案以后，就开始给需要改造的房屋照相，当时乡里派乡干部霍成光负责照相，2008、2009年都是他照的相，后来是不是他照的相我记不清了，因为后来霍心赃病发死了。后来有的照片是村里拿来的，有的是民政助理王某丙照的，有的时候照相我跟着去，有的时候霍跟着村上派的人去照，涉及到民政对象的，王某丙也跟着去。泥草房改造每户照两次，开春的时候一次，秋天验收的时候再照一次，验收结束以后，我再填写《前郭县农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表》，上面的内容都是我亲自去看过房屋以后形成的数据，如房屋面积、实际房屋面积等内容，有实际测量的，也有到那看着房子估计出来的，也有村里报上来的，申报泥草房改造的材料涉及到我签字的，我就负责签字了。涉及到村经办人签字的，乡里开会时候就把各村的书记叫到我的办公室，让他们在相关的表上签字，涉及到民政助理签字的，就让王某丙签字，等所有需要签字的都签完以后，最后我再把这些表拿到乡党委书记那签字，申报泥草房改造的材料就算全部齐备了，然后我把所有涉及泥草房改造（一般户）的材料报到前郭县发改委泥改办公室，涉及到泥草房改造(民政对象)的材料我都是给民政助理王某丙，由王某丙报到民政局，泥草房改造材料都是一式两份，我报上去以后我自己手里留一份，泥草房补助款是直接打到乡财政所的，由泥改办按照申报泥草房改造资金发放表详表上对应的钱数统一报到财政，然后由财政将补贴款统一打到乡财政所，因为泥草房改造资金发放表详表我们乡建所也留有一份，我就把这份表给乡里财政所，财政所按照表上人名及对应的泥草房补助款数额进行发放，发放泥草房补助款的都是财政所的工作人员，我从来不参与。
泥草房改造2008年是我自己负责的，从2009年开始有民政对象以后，就是民政助理王某丙跟我一起负责泥草房改造的事情，这是乡里委派的，所有的表都是我负责填报的，但是涉及到民政对象的具体情况都是王某丙负责的，实际情况我都不了解，而且涉及民政对象申请泥草房改造的材料也都是王某丙负责上报的，他都不通过我，我就是负责填报这些材料。王某丙的工作职责：2009年开始，泥草房改造的改造方式里出现了购买现房的方式，涉及到以购买现房方式申报泥草房改造的，都是王某丙负责审核申报农户的情况，是否购买房屋，购买房屋的真实性，包括房屋购买协议也都是王某丙提供给我，然后由我放到泥草房改造材料里，到了泥草房改造验收的时候，乡里先进行验收，都是我和王某丙一起去百分之百验收，下到各户去，验收结束后给改造房屋照相，等到县里来验收的时候，涉及到一般户的都是我领着泥改办抽查验收，王某丙就不跟着了，涉及到民政对象的都是王某丙领着民政局的人抽查验收，我就不跟着去了。以购买房屋的方式申报泥草房改造我是听王某丙说的，王某丙说民政有这个政策，民政也有文件，但是我没有看见过，包括“前郭县泥草房改造安居工程农户改造（民政对象）档案”都是王某丙拿来给我的，我只是负责填表。给泥草房照相工作最开始是乡干部霍成光跟着照相的，后来霍成光得病死了，就由王某丙照相了，霍成光具体哪年死的我记不清楚了。
申请泥草房改造的标准：一个是土房推倒重建，一个是砖房起尖，也叫平改坡，还有一个是购买现房的，这个只针对民政对象实施，申报当年购买砖瓦房的民政对象都可以申报。民政对象都包括低保户、五保户、优抚对象。申请泥草房改造的补助标准是：土房推倒重建的补偿5000元，平改坡的补偿2000元，低保户还要多给，低保户土房推倒重建的补偿9000元，购买现房都是按照9000元一户给的补贴款，涉及到老兵，也就是优抚户的，补贴标准是12000元。泥草房改造补偿款的发放流程是：申请泥草房改造的农户经验收合格的，补偿款就直接打到乡财政所，然后我负责通知各村，各村再通知村民去乡财政所领钱，领钱的时候必须携带本人身份证，领取人要签字或盖章，然后按手印，但也存在代领的情况。
2010年傲都乡达日哈都村的王某乙申请过泥草房改造，这个事情是原来达日哈都村的会计于运茂找的我，当时他还领着个人，他到乡里找的我和王某丙，让我们帮着弄一下，王某乙是低保户，他家也没购买过房子，我们也都知道，然后我们就把所有的材料都给做出来了，王某丙把合同弄出来给我了，我们也没去验收，钱是于运茂领的，过年时于运茂给了我1000元钱。（出示：王某乙泥草房改造档案、房屋改造前后的照片及王某乙与姜可丽的“房屋买卖合同”）这个档案就是于运茂以王某乙的名义申报泥草房改造的档案，房屋改造的照片我记不住是怎么拍的了，这个房屋买卖协议就是王某丙他们帮着弄的，我帮着做的档案。我在该档案乡镇经办人处签字代表我对档案内容真实性的确认。（出示：王某乙泥草房改造补助资金申请表）这个是我让达日哈都村上给盖的章，没有这个不能给补贴款。于运茂领完钱后的一次开会，他到我办公室拿出1000元钱给我了。
2010年麻某某申请过泥草房改造。这个事情当时是麻某某找的王某丙，当时我们在一个办公室我也知道这个事情，麻某某说是他儿子买的他的房子，其实麻某某根本没卖过房子，因为麻某某是低保户，就用麻某某的名字报上去了，当时王某丙跟我说了以后，我就把所有的材料都做了，因为麻某某也和我说了，让我给办了，因为他原来是达日哈都的村书记，我也就没说什么，当时我们也没去验收，钱也都是麻某某自己去领的，过年的时候麻某某到乡里给了我1000元钱。（出示：麻某某泥草房改造档案及房屋改造照片）这个档案就是麻某某申报泥草房改造的档案，改造照片是麻某某家现在住的房子。我在该档案乡镇经办人处签字代表我对档案内容真实性的确认。（出示：麻某某泥草房改造补助资金申请表）这个是申请补助资金时达日哈都村上人确认的，没这个补贴资金不能给。麻某某的房子没改造，麻某某是以他买他儿子麻立峰的名义申请的泥草房改造。（出示：麻某某与麻立峰的“房屋买卖协议书”）这个协议是麻某某拿来的，让我填表我就给填了，麻某某家原来就是砖房，他家不符合泥草房改造条件。麻某某领完钱后的一天来我办公室给我扔一沓钱，他走后我查了是1000元钱。
2015年4月13日供述，（出示：2010年农村泥草房改造安居工程资金发放明细表一份，内载达日哈都村张某某泥草房补贴款由李某甲签字领取。）我不清楚这笔泥草房改造补贴款的事，我不认识达日哈都村的村民张某某，张某某的泥草房改造工程是村上申报的，张某某是平改坡还是翻建我不清楚，我没逐户去验收，个别的走走，其他的都以村上验收为准。张某某的泥草房补贴款被谁得到了我不清楚。李某甲是达日哈都村的村书记，他在办理张某某的泥草房补贴过程中没给过我钱。达日哈都村泥草房改造补贴工作由村书记和村报账员负责，申报信息和统计报表啥的都是这两个人负责报到我这里，发放泥草房补贴款时我有时在场，有时不在场。达日哈都村的泥草房改造验收工作李某甲或者于运茂有一个人参加，村上需要有个人参加，否则我不认识村民。
庭审供述：麻某某和于运茂这两起和李某甲没有关系，他们俩的件是我做的。李某甲是在乡政府我办公室签的字，签字前我没和李某甲沟通，我把全村的泥草房改造档案交给他一起签的，他没核实直接就签了。
27、被告人李某甲的供述与辩解，我叫李某甲，是前郭县乌兰傲都乡达日哈都村村民，我来检察院投案自首，交代我在乌兰傲都乡达日哈都村担任村书记期间负责泥草房改造工作时的经济问题。我在泥草房申报工作中，为村民申报泥草房国家补贴工作时，村民张某某家属于外包砖起脊，不属于扒倒翻建，只能得泥草房补贴款2000元，我给了出具虚假证明，按照低保户扒倒翻建给张某某家报了9000元钱，骗取国家泥草房改造补贴款7000元钱。村民王某甲家没有改造，且以他名义申报的李某乙也没有土房扒倒翻建，不能得到泥草房改造补贴款的情况下，我给出具王某甲家扒倒翻建泥草房的虚假证明，骗取国家泥草房改造补贴款5000元钱。两户共骗取国家泥草房改造补贴款12000元钱。
我担任达日哈都村村领导期间，村班子成员：2007-2009年村书记王晓峰、村主任是我，村会计于运茂，村治保主任赵景军，村妇女主任徐雪松。2010年-2013年村书记和村主任都是我，村会计于运茂，村治保主任赵景军，村妇女主任徐雪松。我们村的泥草房改造是从2008年开始的，2009年、2010年我们村有泥草房改造。泥草房改造的流程：泥草房改造传达下来的时候乡上统一开会，会上有的时候书记通知，有的时候乡长通知，具体泥草房申报从什么时候开始到什么时候结束这些详细问题，负责泥草房改造的城建所所长齐柏林也会在会上直接说，我们回到村里以后用大喇叭广播出去，把政策的内容向全村通告，村里有申报泥草房改造的就来村里报名，多数都是到村会计于运茂那里报名。按照规定应该由村民本人填制泥草房改造申报表和资金申请表，但实际村民只是报个名，没有填制泥草房改造申报表和泥草房资金申请表。村民报名以后由村会计于运茂把申报泥草房改造的名单交到乡城建所所长齐柏林那，然后齐柏林就会带人下来照相，当时照相的都是乡里的干部，具体是谁我不太清楚。乡上来照相的时候有时他们自己就去农户家照，有时村里人领着，有时是我领着或者社主任领着，每户需要照两次，改造前照一次，改造后照一次。其他的相关手续都是由乡上制作，符合泥草房改造的，年底泥草房改造的补助款就发下来了，不符合泥草房改造的就会被退回来。达日哈都村泥草房改造档案包括前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户改造（民政对象）档案、前郭县2010年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书、前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表，这些表格都是乡上统一提供的，具体内容是本人填制还是乡上填制的我不清楚。只是到验收合格后，资金来之前，齐柏林会把内容填制好的全村的这些表格让我去统一签字，村里的盖章也不是通过我盖印的。别的村有不少也是这样的过程，是不是全部都是这样我不清楚。申请泥草房改造有几个标准，一个是土房推倒重建，一个是砖房起尖，也叫平改坡。且必须是本地户籍。民政对象包括低保户、五保户、优抚对象。申请泥草房改造的补助标准：土房推倒重建的补偿是5000元钱，平改坡的补偿是2000元钱，低保户土房推倒重建的补偿是9000元钱。申请泥草房改造的农户经验收合格的，补偿款就直接打到乡财政所，乡政府城建所负责泥草房改造的齐柏林通知各村，然后我再通知村民去乡政府财政所领钱，领钱的时候必有携带本人的身份证，领取人必须签字或盖章。
2010年，张某某家泥草房改造申报国家补贴是经过我给办的，张某某来找我说他家要给土房外包砖并起瓦，要报泥草房补贴，我说你家这外包砖起瓦如果按照“平改坡”申报符合要求，能得2000元钱，要是按照扒倒重建申报，能多得钱，但不太符合要求。他说要按照扒倒重建申报，我说那需要找关系花点钱，张某某同意了。我就给他按照扒倒重建给申报了，申报时我跟齐柏林打了招呼，说张某某家是外包砖，到时按照扒倒翻建给申报，等办成了张某某答应给齐柏林点钱，齐柏林同意了。张某某家是3间土房，是外包砖起瓦，当时申报时是按照翻建报的。（出示：泥草房档案：张某某“前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户改造（民政对象）档案”一份，张某某“前郭县2010年农村泥草房改造安居工程泥草房改造协议书”一份，张某某“前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表”一份。）村民委员会意见栏“李某甲”签字是我本人签的。张某某的泥草房补贴款是我领取的，领取了9000元钱，领出来后我把2000元钱交给齐柏林了，剩余7000元钱我交给张某某本人了。齐柏林的钱我是在乡大院里给他的，张某某的钱是我到他家给的张某某。
王某甲家房子是3间土房，没有改造，2008年按照扒倒翻建申报的泥草房改造。当时是王某甲的姑爷李某乙以王某甲名义申请的，李某乙是长岭县三团乡户籍，他妻子王艳芳户籍也迁到长岭了，李某乙在王某甲家居住了，我和李某乙的媳妇是表兄妹，我当时是村主任，李某乙要以王某甲名义报名，因为是亲属关系，当时就给报上了。以王某甲的名义申报泥草房补贴款是我给代领的，领取了5000元钱，都给李某乙了。李某乙不符合泥草房改造条件，他家不应该得泥草房补贴款。（出示：泥草房改造档案：王某甲“前郭县2008年农村泥草房改造安居工程拟改造农户认定表”一份，王某甲“前郭县2008年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表”一份），村民委员会意见栏“李某甲”签字是我本人签的。
麻某某家房子是4间砖平房，2010年他家平改坡起瓦，是按照什么申报的我不清楚。（出示：泥草房档案：麻某某“前郭县2010年农村泥草房改造档案安居工程农户改造（民政对象）档案”一份，“麻某某与麻立峰买房协议书”一份，麻某某“前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表”一份），村民委员会意见栏“李某甲”签字是我本人签的。泥草房改造档案中显示麻某某是按照翻建和民政对象上报的，麻某某不属于翻建，他家只是平改坡起瓦。麻某某是低保户，麻某某的泥草房改造不是扒倒翻建，我在麻某某的泥草房申报档案中签字确认，当时签字时是乡里城建所所长齐柏林把全村泥草房档案交给我一起签的，我也没有仔细注意内容就签了。我知道麻某某家房子申报泥草房国家补贴时房子只是平改坡而没有翻建。麻某某家房子按照翻建申报泥草房补贴款，申报时我不知道他家是按照扒倒重建申报的，验收时麻某某家村上是谁去的我不清楚，我没有去。麻某某家泥草房补贴款是他自己领取的，他得了9000元钱。麻某某家的泥草房改造申报国家补贴是找齐柏林给办的，这个齐柏林被检察院调查时找我核实过这个事实。按规定麻某某家泥草房改造应该得2000元钱。
王某乙家房子是3间砖挂面土房，他家没有改造。（出示：泥草房改造档案，王某乙“前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户改造（民政对象）档案”一份，“王某乙与姜可丽买房协议书”一份，王某乙“前郭县2010年农村泥草房改造安居工程农户泥草房改造补助资金申请表”一份），村民委员会一栏“李某甲”签字是我本人签的，泥草房档案中显示王某乙是按照翻建和民政对象上报的，王某乙没有改造，他是低保户，王某乙的泥草房没有改造，我在王某乙的泥草房申报档案中签字确认，当时签字时是乡里城建所长齐柏林把全村泥草房档案交给我一起签的，我也没有仔细注意内容就签了。王某乙和姜可丽的买房协议书我不清楚是怎么回事，姜可丽是我们村村会计于运茂的妻子，王某乙的泥草房补贴款是谁领取的，领取了多少钱、领取后怎么处理的我不清楚。王某乙家的泥草房改造申报国家补贴是谁给办理的我不清楚，王某乙家房子申报泥草房国家补贴时房子没有改造我知道。姜可丽家房子是砖平房，他家平改坡起瓦了。看申报档案，姜可丽家2010年是以王某乙名义申报的泥草房改造。平改坡起瓦应该得2000元泥草房补贴，王某乙没有进行泥草房改造不应该得钱。
以上证据系侦查机关依法取得，来源及形式合法，且相互印证，能够证明本案基本事实，故本院予以确认。
本院认为，被告人李某甲作为村委会主要负责人，在协助政府从事公务活动中，利用职务上的便利，骗取国家泥草房改造补贴款，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。关于虚报于运茂、麻某某'平改坡'为“推倒重建”困难泥草房改造户，骗取补贴款14000元的问题。经查，被告人李某甲辩解“麻某某和于运茂的我不知道，申报手续是齐柏林拿给我签字的，签字之前我们没商量，当时签字时是在乡上齐柏林把全村泥草房改造档案交给我一起签的，我也没仔细注意内容就签了”。齐柏林、于运茂的供述、证人麻某某的证言与被告人李某甲的供述基本一致，即佐证了于运茂、麻某某申报泥草房改造事前被告人李某甲并不知情的事实。被告人李某甲主观上没有犯罪故意，客观上其在村民委员会意见处签字是泥草房改造程序所要求的。故被告人李某甲的行为不符合犯罪构成要件，不应以犯罪论处。对公诉机关指控被告人李某甲此部分犯罪事实不予支持，应从犯罪数额中扣除，即被告人李某甲的犯罪数额应为12000元。被告人李某甲的辩解理由成立，本院予以采纳。被告人李某甲犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，属自首，依法应从轻处罚。本院根据被告人李某甲的犯罪事实、犯罪性质、自首、赃款已收缴等情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（三）项、第九十三条第二款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人李某甲犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 董小红
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