成都市锦江区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)川0104民初974号
原告：成都市宏涛文化传播有限公司，住所地：成都市金牛区xx号。
法定代表人：陈崇义，系公司总经理。
委托诉讼代理人：冉桦，四川蓉桦律师事务所律师。
委托诉讼代理人：廖伟，四川蓉桦律师事务所律师。
被告：成都市公安消防局，住所地：成都市高新区xx号。
负责人：喻平文。
委托诉讼代理人：肖峰，四川西华律师事务所律师。
被告：成都市锦江区公安消防大队，住所地：成都市锦江区**号。
负责人：胥鸿飞，成都市锦江区公安消防大队大队长。
委托诉讼代理人：肖峰，四川西华律师事务所律师。
原告成都市宏涛文化传播有限公司(以下简称宏涛文化公司)诉被告成都市公安消防局（以下简称成都消防局）、成都市锦江区公安消防大队（以下简称锦江消防大队）承揽合同纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员姜琦适用简易程序独任审判并公开开庭进行了审理。原告宏涛文化公司的委托诉讼代理人廖伟，被告成都消防局、锦江消防大队的委托诉讼代理人肖峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告宏涛文化公司向本院提出诉讼请求：1、判令成都消防局、锦江消防大队连带向宏涛文化公司支付服务费用19831元及利息646.99元（庭审中陈述从2016年9月29日起按中国银行银行2016年度贷款利率4.35%计算）；2、本案案件诉讼费用由成都消防局、锦江消防大队承担。事实和理由：宏涛文化公司与锦江消防大队签订《制作合同》，约定宏涛文化公司按照锦江消防大队的委托为消防大队成龙中队整改美化制作：消防警务公开栏、经济民主专栏、食堂展示栏、雕刻牌、小会议室、大会议室、图书馆等展示字、整理箱等等相关制作。合同签订后，至2016年1月27日，宏涛文化公司已经按照合同约定完成了全部合同义务，且锦江消防大队的工作人员也签署了《消防大队成龙路中队制作确认单》，书面确认宏涛文化公司按约履行完毕义务。经宏涛文化公司催收，锦江消防大队未支付费用。因锦江消防大队不具有法人资格，是成都消防局下属机构，成都消防局应当承担连带责任。
被告成都消防局、锦江消防大队共同辩称，2015年9月、10月5日、10月20日，锦江消防大队经过比选确定了宏涛文化公司等单位从事承揽项目的施工，所有的工程于2016年7月竣工，当时双方有补签合同行为，锦江消防大队并未认可报价单，认可签订了合同，宏涛文化公司主张的金额是基于报价单上的价格进行计算的，故锦江消防大队、成都消防局不认可宏涛文化公司主张的金额，而仅认可宏涛文化公司完成的工程量；2、在竣工后，依据军队审计条例，对该工程进行审计，审计的金额与送审的金额差额较大，在这种情况下，锦江消防大队依据成都消防局的意见及时通知了宏涛文化公司进行协商，并且告知宏涛文化公司走司法途径进行解决；3、在协商期间，宏涛文化公司承认了其与另案原告系关联单位；4、锦江消防大队、成都消防局认为宏涛文化公司涉嫌以欺诈胁迫等手段损害国家利益，该合同应为无效。
经审理查明：锦江消防大队（甲方）与宏涛文化公司（乙方）签订《制作合同》，约定：甲方委托乙方为其所属成龙路中队整改美化制作：消防警务公开栏、经济民主专栏、食堂展示栏、雕刻牌、小会议室、大会议室、图书馆等展示字、整理箱等等相关制作；制作完工后乙方开普通机打发票，甲方向乙方在3个月内一次性转账支付19831元；经甲方认可后，乙方应按甲方要求按质按量完成相关设计和制作工作，并制作成品。本协议一式两份，甲乙双方各持一份，均具有同等的法律效力。合同附《成都市锦江区公安消防大队成龙路中队制作明细》，载明制作项目的内容、规格、数量、单价及金额，总价合计19831元，明细表由宏涛文化公司加盖骑缝章。
合同签订后，宏涛文化公司完成合同载明的制作工程项目，锦江消防大队工作人员签字予以确认。2016年6月29日，宏涛文化公司向成都市锦江区公安消防大队开了《四川增值税普通发票》。锦江消防大队认可宏涛文化公司完成的工作量，但认为单价过高。锦江消防大队与宏涛文化公司曾进行协商，未能达成一致意见。庭审中，锦江消防大队、成都消防局均陈述锦江消防大队不是独立主体，其上级主管单位为成都消防局。
审理过程中，本院要求锦江消防大队提交《制作合同》，锦江消防大队向本院回函载明：因办公室调整及相关人员流动，致使部分资料遗失，未能找到《制作合同》。
上述事实，有宏涛文化公司提交的宏涛文化公司营业执照、成都消防局与锦江消防大队主体信息、《制作合同》及明细、消防大队成龙路中队制作确认单及双方当事人陈述在案为证。锦江消防大队、成都消防局提交的《成龙路中队广告制作项目工程结算报告书》系其单方审计，且审核完成的工程量与锦江消防大队、成都消防局核定的已完成工程量存在一定差异，而该报告中包含了宏涛文化公司的制作明细单，本案不予采纳，锦江消防大队、成都消防局提交的光盘不能证明其证明目的，本案不予采纳。
本院认为，锦江消防大队与宏涛文化公司签订的《制作合同》是当事人的真实意思表示，双方成立承揽合同关系。锦江消防大队、成都消防局认为签订合同时锦江消防大队未在《制作合同》所附制作明细上签章，仅认可宏涛文化公司完成工作量，而并未认可明细载明单价。宏涛文化公司在《制作合同》（含价格明细）上加盖骑缝章，双方签订的《制作合同》载明该合同由锦江消防大队、宏涛文化公司各持有一份，锦江消防大队应持有一份该合同，本院要求锦江消防大队提交其持有的《制作合同》，而锦江消防大队未能提交。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百零八条“对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在”之规定，本院认为宏涛文化公司陈述的案件事实存在，即双方签订《制作合同》时，价格明细为合同组成部分。现宏涛文化公司已经按照合同约定履行了全部合同义务，且合同约定的付款条件已成就，锦江消防大队应在宏涛文化公司制作完工并开普通机打发票后3个月内即2016年9月29日前支付19831元，故宏涛文化公司主张支付服务费19831元的诉讼请求，本院予以支持。关于利息，《制作合同》对逾期付款的违约责任未进行约定，原告实际产生的损失即为资金占用利息，故宏涛文化公司要求按中国人民银行同期贷款利率来支付因未按时收到款项所产生的资金利息损失，故本院支持。锦江消防大队不是独立主体，其民事责任应当由其上级主管单位成都市消防局承担。成都市消防局、锦江消防大队主张宏涛文化公司存在围标等行为致使合同无效，但其并未提交比选通知或招投标文件等证据予以证明，应当承担举证不利后果，故对于成都市消防局、锦江消防大队的辩称意见，本院不予采纳。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款（条文全文附后），判决如下：
一、被告成都市公安消防局应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告成都市宏涛文化传播有限公司支付服务费19831元及利息（从2016年9月30日起至实际付清之日止，以19831元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算）；
二、驳回原告成都市宏涛文化传播有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费减半收取156元,由被告成都市公安消防局负担。
如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人或代表人的人数提出副本,上诉于四川省成都市中级人民法院。
审判员 姜 琦
二〇一七年六月二十二日
书记员 周燕云
附：本判决所适用法律条文全文
《中华人民共和国合同法》
第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第一百零八条对负有举证证明责任的当事人提供的证据，人民法院经审查并结合相关事实，确信待证事实的存在具有高度可能性的，应当认定该事实存在。