湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0602行初189号
原告李**，男，汉族，1962年10月2日出生，住湖南省岳阳县城关镇东方路***号，身份证号码：43062119621002****。
委托代理人张**，湖南岳州律师事务所律师，代理权限：特别授权。
被告岳阳市*******保障局，住所地湖南省岳阳市岳阳楼区四化建花板桥路交汇处，组织机构代码证：00635475-8。
法定代表人罗**，该局局长。
委托代理人李**，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人郑**，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。
原告李**不服被告岳阳市*******保障局(以下简称岳阳市**局)2016年5月11日作出的岳市工伤退字【2016】01号《工伤认定申请不予受理决定书》，于2016年5月18日向本院提起行政诉讼，。本院受理后于2016年5月27日向被告岳阳市**局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月22日公开开庭进行了审理，原告李**及其委托代理人张**、被告岳阳市**局的委托代理人郑**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告岳阳市**局于2016年5月11日对原告李**作出了岳市工伤退字【2016】01号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为根据《工伤保险条例》第十七条之规定，原告李**提交的李**的工伤认定申请，已超过工伤职工或其近亲属申请工伤认定一年的受理期限，决定不予受理。
被告岳阳市**局在应诉答辩期内，向本院提供了以下作出具体行政行为的证据、依据：
1、工伤认定申请表复印件、劳动合同复印件、住院病历资料复印件、书面证言复印件、工伤认定申请（受理）通知书两份复印件，拟证明2016年3月1日原告李**向被告岳阳市**局提交了李**的工伤认定申请表、劳动合同、住院病历资料、证人证言等工伤申报材料，被告岳阳市**局向其开出了一份工伤认定申请通知书，因原告李**将日期签错成2015年3月1日，被告岳阳市**局工作人员又要其重新签署一份，日期为2016年3月1日。
2、关于请求受理李**工伤认定的报告复印件、关于李**同志工伤申报延期的情况说明复印件，拟证明被告岳阳市**局经审查李**的工伤申报资料，发现其于2014年10月11日受到事故伤害，距其提出工伤申报期限已超过一年，遂要求其出具情况说明，说明超期的原因。原告出具情况说明称因治疗耽误期限，请求予以受理。
3、岳市工伤退字【2016】01号《工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证复印件，拟证明被告岳阳市**局经审查，认为原告李**提出的延迟申报事由，不属于法定申止申报时限事由，决定不予受理工伤申请，并送达。
原告李**诉称，原告之子李**系中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司职工，从事移动公司大楼基建管理工作。2014年10月10日晚，大楼办经理刘常桂安排李**在工地板房加班整理相关资料，至10月11日上午10时左右，其同事郭亮、梁德文找他一同办事，敲门无反应，破门而入，发现李**昏倒在板房里，房里有液化气泄漏。两个同事随即拨打120急救电话，随后120急救车辆和医护人员来到现场将李**送进了岳阳市一人民医院，住进ICU进行抢救，经检查诊断为一氧化碳中毒。住院10天后，由于效果不明显，2014年3月21日转院至中南大学湘雅医院神经内科继续抢救治疗，由于中毒深，仍然昏迷不醒，经医生建议，于2015年3月25日转院至北京海军总医院作促醒抢救治疗，至6月20日才慢慢苏醒。苏醒后，又经医生建议，来到北京博爱医院作手术治疗。李**是因工受伤的属工伤，由于中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司领导变动以及申报的办事机构的负责人辞职，在一个月的时间内没有及时申报。在此情况下，我以个人名义于2015年8月份开始申报，并多次来到被告处领取表格，递交材料。8月28日至9月3日已将证人证言与岳阳市工伤认定申请表、医院住院病历、劳动合同书等有关材料交给被告。被告于2016年3月1日正式向原告下达岳市工伤认定（受理）通知书。2016年5月11日被告又作出了不予受理决定书。为此，原告诉至法院，请求撤销被告岳市工伤退字【2016】01号工伤认定申请不予受理决定，责令被告受理工伤认定申请并作出工伤认定决定。
原告李**在举证期限内向本院提供了下列证据、依据：
1、岳阳市工伤认定申请表一份的复印件；。
2、工伤事故书面证明材料（证人填写）一份的复印件；
3、工伤事故书面证明材料（证人填写）三份的复印件；
以上三份证据拟证明原告于2015年9月3日向被告提出了工伤认定申请，申请时间在工伤事故发生后的一年之内，没有超过法定的申请工伤认定期限。
4、被告岳阳市**局的岳阳市工伤认定（受理）通知书复印件；
5、岳市工伤退字【2016】01号《工伤认定申请不予受理决定书》复印件；
以上两份证据拟证明，被告在作出“决定受理”并通知原告后，又作出截然相反的“不予受理原告提交的李**工伤认定申请”的决定，该不予受理的决定没有事实依据，依法应当撤销。
被告岳阳市**局辩称，原告之子李**系中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司员工，岗位为大楼项目管理员，负责办理岳阳移动新大楼建设各种手续及施工管理，负责办理岳阳移动新大楼建设各种手续及施工管理。2016年3月1日原告向被告提交工伤认定申请，在提出申请的同时，原告提交了李**的病历资料、证人书面证言、劳动合同及《关于请求受理李**工伤认定的报告》等申报材料，被告于2016年3月1日开出一份岳阳市工伤认定申请（受理）通知书，经初步核查，发现其自2014年10月10日受伤，至2016年3月1日提出工伤申请，已经超过了1年的工伤认定申请时限。遂告知原告超过工伤认定申报期限，要求其提供法定导致延期事由。原告于2016年3月25日提交了一份《关于李**同志工伤申报延期的情况说明》，提出李**受伤以后，由于治疗原因导致延期申报。根据《工伤保险条例》第十七条规定的1年的申请时限以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定了不可抗力、当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼、属于用人单位原因、社会保险行政部门登记制度不完善、人身自由受到限制等情形。本案中，李**因一氧化碳中毒时间为2014年10月11日，若无前述延期正当事由，至2015年10月11日为申请工伤认定的最迟时限，但在该期限内无论是用人单位还是李**所在工会组织或李**的家属均未向被告提出工伤认定申请。根据原告提交的《情况说明》，其所提出的治疗的延期申报事由，亦不符合司法解释所规定的延期申报法定事由。据此，被告认为作出不予受理工伤决定认定事实清楚、适用法律正确且程序合法，请法院依法予以维持。
原告对被告提交的证据的质证意见是：对证据1认为不符合事实，在2015年9月3日就已经将材料交到工伤事故科，还要我们补交材料，还有一份病历未交，要我们调齐材料后补交；对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，证明不真实；对证据3的真实性、合法性均无异议，但对证明目的有异议。
被告对原告提交的证据的质证意见是：对证据1、2、3、4、5的真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为申请受理只是一份申报材料，表明我们是2016年3月1日收到，根据原告提交的延期原因，不符合导致延期的事由，被告作出的决定是合法合规的。
经前述质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：
对原、被告提供的证据无异议的，本院将作为认定事实的依据，对有异议的证据，本院将结合本案的其它证据予以认定。
通过以上质证、认证，以及原、被告的当庭诉辨，本院查明事实如下：
原告之子李**系中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司员工，2014年10月10日晚由中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司大楼建设办主任刘常桂安排李**加班，2014年10月11日上午10点左右，其同事郭亮、梁德文发现李**昏倒在公司的板房里，随即拨打120急救电话，随后120急救车辆和医护人员来到现场将李**送进了岳阳市一人民医院东院进行抢救，经检查诊断为一氧化碳中毒。由于病情严重，经医生建议，转院至中南大学湘雅医院、北京海军总医院、北京博爱医院进行治疗，在外地治疗时间达一年以上。李**受伤后，用人单位中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司由于单位人事以及经办人工作岗位变动等原因，未及时向被告申报。2015年9月3日原告将资料准备好以后，中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司在工伤事故书面证明材料中盖章，对李**的受伤同意申报。2016年3月1日被告对原告下达了岳阳市工伤认定（受理）通知书，认为原告提出的李**的工伤认定申请已于2016年3月1日收到，经审查，符合受理条件，决定受理。2016年3月25日李**的父母李**、罗岳华向被告出具了一份关于李**煤气中毒，一心一意想的就是抢救治疗，回家后才知道办工伤已经延误了时间的情况说明。2016年5月11日被告作出岳市工伤退字【2016】01号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为，2016年3月1日，原告向被告提交李**工伤认定申请资料，因经办人员工作疏忽，未经审核就开具了《工伤认定受理通知书》。后经复审，李**受伤事故发生时间为2014年10月10日，2016年3月1日提交工伤认定申请资料，根据《工伤保险条例》第十七条之规定，已超过工伤职工或其近亲属申请工伤认定一年的受理期限，被告决定撤销2016年3月1日开具的《工伤认定受理通知书》，决定不予受理原告提交的李**工伤认定申请。原告不服，于2016年5月18日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告岳市工伤退字【2016】01号工伤认定申请不予受理决定，责令被告受理工伤认定申请并作出工伤认定决定。并申请证人刘常桂出庭作证，刘常桂出庭证实：因单位当时没有想到申请认定工伤，再一，公司老总退休，新来的老总还未到任，当时没有人操心办理该工伤事宜。
本院认为，依据《工伤保险条件》第十七条第一款”职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。”第二款“用人单位未按前款提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”原告李**之子李**发生受伤事故后，原告并非怠于行使权利，而是一直通过李**的用人单位在积极行使自己的权利。作为用人单位的中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司有义务申报工伤认定，然而，由于用人单位中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司单位的负责人和经办人工作岗位变动等原因，导致没有及时申报，而在原告于2015年9月3日将资料准备好以后，用人单位中国移动通信集团湖南有限公司岳阳分公司在工伤事故书面证明材料盖章同意申报的情况下，用人单位还是没有及时申报，故没有及时申报的责任在用人单位。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”第二款“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（三）项'属于用人单位原因；'”之规定，即使原告申请期限超过了一年，所耽误的时间不应当计算在工伤认定申请的期限内。被告在收到原告申请工伤认定的材料后，未依法审查原告的申请是否具有导致申请时效中止、中断的事宜，即以申请超过一年时限为由，作出不予受理决定，系适用法律错误，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款（三）项之规定，判决如下：
一、撤销被告岳阳市**局作出的岳市工伤退字【2016】01号《工伤认定申请不予受理决定书》；
二、被告岳阳市**局在本判决书生效后受理原告李**的工伤认定申请并作出具体行政行为；
本案受理费50元，由被告岳阳市**局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 刘 雅
人民陪审员 李冬爱
人民陪审员 徐保尧
二〇一六年七月六日
书 记 员 黄 源
附法律法规条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》
第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。
《工伤保险条例》
第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。