湖南省湘潭县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)湘0321刑初413号
公诉机关湖南省湘潭县人民检察院。
被告人张某某，男，1975年5月6日出生于湖南省湘潭县，汉族，大学本科文化，中共党员。2016年3月22日因涉嫌玩忽职守罪由湘潭县人民检察院决定取保候审，同年11月9日由本院决定取保候审。
辩护人王继文，湖南晶石律师事务所律师。
湘潭县人民检察院以潭县检公诉刑诉[2016]411号起诉书指控被告人张某某犯玩忽职守罪，于2016年11月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成由审判员卢为明担任审判长、审判员罗明利、人民陪审员胡平方参加的合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案，代理书记员彭思钰担任记录。湘潭县人民检察院指派检察员李振华出庭支持公诉，被告人张某某及其辩护人王继文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
湘潭县人民检察院指控，被告人张某某自2015年4月份开始担任湘潭县乌石镇财政所所长，负责该所的全盘工作。2015年10月份，湘潭县开展新型农村合作医疗筹资工作，根据湘潭县财政局、湘潭县卫生局的文件的规定，乡（镇）财政所负责筹资票据的领发、清理以及保管，负责乡（镇）与村级资金结算、向县财政局解缴资金及资金收缴的账务处理等工作。乌石镇筹集的新型农村合作医疗资金由各村干部收取后交至镇财政所总会计唐某某（已判刑）处，再由唐某某将筹集的新农合资金上解至湘潭县财政局国库管理局社保专户。唐某某在收缴新农合资金的过程中，未按规定及时将收缴的新农合资金上解至社保专户，而是将当年收缴的新农合资金分别存入其个人名义开立的帐户，因被告人张某某在新型农村合作医疗筹资工作中严重不负责任，没有及时发现唐永良挪用公款购买理财产品和炒股、新房装修。被告人张某某发现唐某某挪用公款后，又擅自同意唐某某挪用乌石镇财政所“村账乡代理专户”上的资金转拨到社保专户完成新农合资金解缴任务，现尚有1524646.33元的损失没有追回，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。并提交了书证；证人唐某某、黄某某、阳某某等人的证言；被告人张某某的供述与辩解等证据。
被告人张某某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名和犯罪事实均无异议。
辩护人王继文对公诉机关指控被告人张某某犯玩忽职守罪的罪名和犯罪事实均无异议。但提出被告人张某某犯罪情节轻微，应当免予刑事处罚。1、唐某某挪用公款的行为，被告人张某某不具有直接监管责任，不是直接责任人；2、唐某某挪用公款造成的损失是多方面原因造成的；3、被告人张某某履行了一定的职责；4、被告人张某某具有自首、立功的表现；5、被告人张某某的行为没有给国家造成重大的经济损失。
经审理查明，被告人张某某自2015年4月份开始担任湘潭县乌石镇财政所所长，负责该所的全盘工作。2015年10月份，湘潭县开展新型农村合作医疗筹资工作，根据湘潭县财政局、湘潭县卫生局《关于规范新型农村合作医疗乡（镇）筹资管理办法的通知》的规定，乡（镇）财政所负责筹资票据的领发、清理以及保管，负责乡（镇）与村级资金结算、向县财政局解缴资金及资金收缴的账务处理等工作。乌石镇筹集的新型农村合作医疗资金（以下简称“新农合资金”）由各村干部收取后交至镇财政所总会计唐某某（已提起公诉）处，再由唐某某将筹集的新农合资金上解至湘潭县财政局国库管理局社保专户（以下简称“社保专户”）。唐某某在收缴新农合资金的过程中，未按规定及时将收缴的新农合资金上解至社保专户，而是将当年收缴的新农合资金分别存入其个人名下卡号为6221885530007614516、6217995530004533912、6210955530000103440的中国邮政储蓄银行卡和卡号为6228451110017227911的中国农业银行卡上。被告人张某某在明知唐某某公款私存的情况下，却未及时了解新农合资金的筹集情况，未主动对资金进行监管，也未督促唐某某及时上解资金，从而导致唐某某从2015年11月份开始多次以银行转账和存取现金的方式将其保管的新农合资3513707元用于购买股票及支付长沙住房的装修款项。
2016年1月19日，唐某某由于挪用新农合资金炒股被股市套牢，无法在规定的时间内将所收缴的新农合资金上解至社保专户，遂将挪用新农合资金炒股亏损的事情告诉了被告人张某某，希望张某某同意将乌石镇财政所“村账乡代理专户”上的资金先转拨至社保专户完成新农合资金解缴任务，同时承诺将新农合资金从股市抽回并尽快筹集资金补齐亏空。张某某作为乌石镇财经领导小组成员，应当将调度“村账乡代理专户”资金一事提交镇财经领导小组讨论却未提交，擅自同意唐某某将乌石镇财政所“村账乡代理专户”上的3430000元资金转拨至社保专户，并在唐某某出具的《转账说明》中签署了“情况属实，建议转拨”的意见，然后由唐某某在未告知谭某某、贺某某的情况下，在《转账说明》中私自加盖了谭某某、贺某某、张某某三人的私章及“湘潭县乌石镇财政所村账乡代理专户财务专用章”并办理了转账手续，部分完成了新农合资金解缴任务。由于被告人张某某未履行监管职责，反而在明知唐某某挪用公款的情况下帮助其筹集资金归还亏空，隐瞒其挪用公款事实，致使公共财产损失进一步扩大，直至2016年1月30日唐某某向检察机关投案自首从而案发。2016年2月1日，唐某某从股市抽回资金1989060.67元退还到湘潭县乌石镇财政所“村账乡代理专户”，尚有1524646.33元损失无法追回。
案发后，被告人张某某自动投案，并如实供述了主要犯罪事实。
上述事实，被告人张某某在开庭审理过程中亦无异议，且有湘潭县公安局受案登记表；被告人张某某的供述；证人唐某某、杨某某、胡某某、赵某某、陈某某、肖某某、刘某某、张某某、谭某某、罗某某、周某某、沈某某、肖某某、汤某某、阳某某、黄某某、赵某某的证言；唐某某账户查询资料、证券交易记录、转账支票、汇款单、手续费收据；乌石镇财政所基础建设资料；乌石镇财政所财务管理制度；银行交易流水清单、转账说明、网上银行电子回单、新农村合作医疗筹资收据、湘潭县人民检察院技术协助工作说明；乌石镇财政所会议记录；乌石镇党政综合办工作会议记录；湘潭县财政局关于乡镇财政所职能、岗位设置与职责文件；湘潭县新型农村合作医疗管理委员会会议纪要；湘潭县财政局、湘潭县卫生局关于新型农村合作医疗筹资管理办法的通知；湖南省卫生和计划生育委员会、湖南省财政厅关于做好2015年新型农村合作医疗工作的通知；湘潭县乌石镇人民政府文件；湘潭县人民政府办公室文件；湘潭县财政局2015年度党风廉政建设责任书；中共湘潭县委文件；湘潭县乡镇财政资金监管实施细则；乌石镇管区及联村干部安排表；湘潭县财政局党组文件；储蓄管理条例；湘潭县财政局财政干部培训文件；湘潭县加强村级财务管理若干规定；湘潭县乡村财政财务精细化管理工作考核表、考核实施办法；湘潭县财政所会计业务培训学习资料；视听资料光盘等已经庭审质证、认证的证据予以证实，证据确实充分，足以认定。
本院认为，被告人张某某身为国家工作人员，在新型农村合作医疗筹资工作中严重不负责任，导致唐某某挪用新型农村合作医疗资金进行炒股、新房装修，致使国家财产损失1524646.33元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，依法应当予以惩罚，公诉机关指控的罪名成立。被告人张某某在案发后，主动到检察机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以减轻处罚。被告人张某某的辩护人提出的：唐某某挪用公款的行为，被告人张某某不具有直接监管责任，不是直接责任人；被告人张某某具有立功的表现；被告人的行为没有给国家造成重大的经济损失的辩护意见，与本案查明的事实和法律不符，本院不予采纳；但其提出的唐某某挪用公款造成的损失是多方面原因造成的；被告人张某某履行了一定的职责；被告人张某某具有自首情节可以从轻、减轻处罚的辩护意见，与本案查明的事实和法律相符，本院予以采纳。根据被告人张某某的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，亦不致再危害社会，可以对被告人张某某宣告缓刑。为维护国家机关的正常工作秩序，保护国家利益不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条、第六十七条第一款、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款的规定，判决如下：
被告人张某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年,缓刑二年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院提出上诉，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 卢为明
审 判 员 罗明利
人民陪审员 胡平方
二〇一七年二月二十七日
代理书记员 彭思钰
附本案适用的法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
(一)犯罪情节较轻;
(二)有悔罪表现;
(三)没有再犯罪的危险;
(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。
国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。