广东省梅州市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）粤14刑终73号
原公诉机关广东省兴宁市人民检察院。
上诉人（原审被告人）罗某安，男，因涉嫌玩忽职守罪于2016年1月27日被广东省兴宁市人民检察院决定取保候审，2016年8月9日被广东省兴宁市人民法院决定取保候审在家。
辩护人罗春苗、马莉，广东人民时代律师事务所律师。
广东兴宁市人民法院审理广东省兴宁市人民检察院指控原审被告人罗某安犯玩忽职守罪一案，于2016年12月30作出(2016)粤1481刑初272号刑事判决。原审被告人罗某安不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人和听取辩护人的意见，认为事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定，2007年4月至2011年11月间，犯罪嫌疑人刘某明（已抓捕归案，另案处理）等人，为诈骗他人钱财，利用假的国有土地使用证、建筑许可证等申请办证资料，将其租赁他人的房屋以刘某兴、李某元、陈某雄、李某雄、张某元、易某标、廖某良、谢某雄、罗某锦、陈某良等人的名义向兴宁市房地产权登记发证办公室（以下简称：发证办）申请办理房地产权初始登记，企图用办取的不具有真实内容的房地产权证作担保，并以高息为诱饵，以贷、借为名，向金融单位、社会人士骗取钱财。发证办负责收件、初审工作的工作人员同案人王某亮、杨某琼、邓某（均另案处理）等人，在对涉刘某明诈骗案的房地产申请人提交的办证资料进行审查过程中，疏于审查，未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门查验核实，没有发现申请人提交的办证资料中存在明显的瑕疵，以致申请人用假的国有土地使用证及建筑许可证申请办理房地产权初始登记末被发现而通过了初审。兴宁市房地产测绘所负责测绘工作的工作人员同案人王某东、钟某辉、唐某东、罗某、罗某韶、钟某辉（均另案处理）等人在到现场实地查看、现场实地测绘过程中，对涉刘某明诈骗案的房地产申请人提交的国有土地使用证及建筑许可证，严重不负责任，对相关利害关系疏于调查、对登记申请的是否是房地产权人的真实性疏于审查，因而没有及时发现申请人提交的国有土地使用证及建筑许可证存在明显的瑕疵，且没有严格按照房产测量规范的要求对房屋的位置、现状及四邻关系等内容进行认真核实即进行办证的测量绘图，以致出现无法找到与房地产权证相对应房屋的情况。发证办负责复审工作的工作人员被告人罗某安、同案人邹某清（另案处理）等人在对涉刘某明诈骗案的房地产权申请办证资料进行复审过程中，疏于审查，没有发现申请人提交的办证资料中存在的明显瑕疵，对未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实的情况，没有及时发现和纠正，致使申请人用假国有土地使用证及建筑许可证来申请办理房地产权证初始登记的情况未被发现而通过了复审。同案人杨某任兴宁市房地产管理局局长负责房地产权证初始登记审批工作期间，在对涉及刘某明等人诈骗案的房地产申请人的办证资料进行审批的过程中，审查把关不严，过于相信下属部门送交的材料的真实性，采用抽查方式审查下属部门送交的相关材料，故而没有及时发现涉案申请人提交的办证资料中存在的明显瑕疵，对未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实的情况没有及时发现和纠正而予以审批通过。由于上述工作人员在房地产权证登记工作过程中，无视《广东省城镇房地产权登记条例》的相关规定，不重视相关业务知识培训学习，在各自的部门岗位上均疏于审查，把关不严，工作严重不负责任，不正确履行职责，致使诈骗犯罪嫌疑人刘某明等人成功利用假的国有土地使用证、建筑许可证申请办理了房地产权证112本，刘某明等人用其中的81本房产证向中国银行及社会人员贷（借）款，涉及本金33140565.18元至今未还，严重损害人民政府颁发的房地产权证在群众中的公信力。
上述刘某明等人用假的国有土地使用证、建筑许可证申请办理的112本房地产权证中，由被告人罗某安于2010年3月至2011年11月任兴宁市房地产权登记发证办公室主任期间复审通过的有49本。刘某明等人用其中的47本房地产权证向银行或向社会人员贷（借）款，涉及本金22990565.18元至今未还。后因被告人罗某安听他人讲有人办假房地产权证的情况，其发现问题以后，在2015年7月10日，其与本单位工作人员主动去宁新派出所报案。
2015年11月10日，被告人罗某安在接到兴宁市人民检察院的通知后，主动到案，在该院第一次讯问及采取强制措施前如实供述了其犯罪事实。
原判认为，被告人罗某安身为国家机关工作人员，在任兴宁市房地产权登记发证办公室主任期间，在负责对新建非商品房房地产权证初始登记办证资料复审工作过程中，复审把关不严，工作严重不负责任、玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失达150万元以上，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。因被告人罗某安等人的玩忽职守犯罪，导致“犯罪嫌疑人刘某明等人用被告人罗某安复审通过的47本房地产权证作房地产抵押，成功向银行或向社会人员贷（借）款，涉及本金22990565.18元，至今未还”的后果，造成该后果的原因有多个，既有直接原因，又有间接原因，刘某明等人的诈骗犯罪行为是直接原因，也是主要原因，金融信贷部门的放贷违规、社会人员的贪高息行为、被告人邹某清所在单位制订的关于房地产登记制度的不完善，被告人邹某清等人的玩忽职守，均是间接原因，属次要原因。故造成上述后果的发生具有多种原因，是多因一果关系，被告人罗某安的玩忽职守行为，只是原因之一，故被告人罗某安的玩忽职守犯罪虽属情节特别严重，但鉴于上述因素，且被告人罗某安有自首情节，发现问题后能及时报案，在庭审中自愿认罪，确有悔罪表现，可依法对其从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人罗某安犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
上诉人罗某安上诉提出，请求撤销兴宁市人民法院(2016)粤1481刑初272号判决书，改判其无罪。理由是：一、上诉人在客观上认真履行了岗位职责，没有违反工作纪律和规章，不存在玩忽职守行为。上诉人于2010年3月轮岗到产权产籍股任股长，上诉人的岗位职责是对申请登记材料进行复审。按照单位的要求，申请登记人在窗口提交的申请登记的材料为：1、申清书；2、身份证明；3、国有土地使用证：4、乡镇规划许可证。收件窗口收件后将上述材料移交测绘所，测绘所组织人员到实地调查、核实房屋坐落、结构、楼层、面积、四邻等情况后绘制房屋平面图，形成有效房屋平面图后，将房屋平面图和上述四份材料一并交回发证办。发证办收件后，由初审人员对资料进行检查核对。初审人员核对无误后打印确认审批书，随后将审批书及其他材料移交复审人员复审，复审的职责要求为：1、核对申请人与依法提交的材料记载的主体是否一致；2、核对申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载是否一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载是否一致：3、核对申请登记的内容与有关材料证明的事实是否一致；4、核对申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利是否冲突。上诉人复审后还有送领导把关审批的工作环节。根据岗位职责的要求，上诉人只须检查材料是否齐全及核对申请材料和测绘人员实地调查、核实后形成的房屋平面图各材料上记载信息是否一致，无须对材料的真实性进行审查，而且单位也没有配备联网的身份证查验设备，房屋产权登记部门也不是土地使用证的发证机关，上诉人无法对土地使用证的真伪进行核查。根据上诉人所在单位的规定及一贯工作流程，初审流程中没有送同级国土部门查验核实土地使用证的步骤，也没有相应的业务表格和文书范本，因此也没有相应的文件让上诉人进行复审，业务流程是上诉人上任之前即已经固定下来的，客观上上诉人已经尽到勤勉尽责的义务。上诉人严格按照法律法规的规定以及单位的业务流程履行职责，是由于单位制度不完善才间接造成了危害社会的后果，其在客观上不存在不履行或者不认真履行职责的情况。
二、伪造的国有土地使用证并不存在明显瑕疵，上诉人不存在因主观过失而导致疏于审查的情况，不构成玩忽职守罪。上诉人在发现问题后曾于2015年7月6日将两本他人伪造的国有土地使用证让国土部门进行辨认，但是即便是发证部门也无法辨明证件的真伪，而上诉人所在的部门既非国有土地使用证的发证部门，也没有相应的检验设备来核实真伪，其已经尽到合格的检查义务，因此，判决书中认为上诉人没有认真履行职责，发现土地使用证存在明显瑕疵的说法是不正确的，亦缺乏证据支持。
三、由于单位制度不完善而造成的恶果，不应当由上诉人承担。上诉人于2010年3月轮岗到产权产籍股任股长，上诉人上任前，原房管局为了追求经济效益，在参考梅州市其他县区兄弟单位的做法后（事实上这也是省内其他城市的做法），确定了本局在办理申请新建非商品房屋产权登记时，无须将土地使用证抄送同级国土部门，登记发证部门从2006年开始一直沿用该办法进行登记发证工作至2011年11月，上诉人只是按照单位规定的做法来履行日常工作职责。从广东省建设厅住宅与房地产业处编制的《广东省房地产登记管理人员<房屋登记办法>及相关法规培训讲义》以及兴宁市建设局《关于加强建设工程管理做好房屋建筑工程竣工验收备案和房产确权登记发证工作的通知》（兴建字2002第17号）可以看出，上级业务部门也认为上诉人岗位职责也只是对申请登记材料作形式审查，而不须要对申请材料的真实性、合法性进行审查。《物权法》（2007年10月1日实施）、《房屋登记条例》(2008年7月1日实施）均实施在《广东省城镇房地产登记条例》（1994年9月1日实施）后，新法明显有其侧重考虑的法益，即为了迎合当时房地产高速发展的态势，提高登记、发证的效率。因此，这两部法律（法规）均没有要求登记机关将土地使用证送同级土地管理部门查验核实，而是规定了申请人应当保证申请登记材料的真实性、合法性，立法者经明确表明应由申请登记人承担提供假冒文件的违法后果。在经过广东省建设厅住宅与房地产业处培训后，各地均没有将申请登记材料中的土地使用证送同级土地部门查验核实的做法，可见具体业务部门从上到下都认可上诉人的岗位职责只须对申请登记材料进行形式审查。上述单位制度存在缺陷的事实有上诉人一审提交的证据1-6予以证实，一审判决亦表明予以采信，并且确认了上诉人所在单位登记制度不完善的事实。所以，主观上，上诉人并不存在过失。上诉人从其他岗位轮岗到登记发证办公室，按照上诉人单位的规定及上级业务部门的指导，认真、完整的履行了自身的职责，并且省内其他地方的做法也与上诉人所在部门的做法一致，上诉人主观上不可能预见到“本案中的社会危害后果”，而且这种不可预见性并不是上诉人造成的，是当时的法律法规、上级部门的指导意见、本单位的决定以及当时省内所有房屋产权登记机关的实际操作流程造成的，上述这些因素，上诉人主观上是无法超越的，客观上也是无法改变的，因此，上诉人主观上并不存在过失。
四、本案中的损失与上诉人的行为没有刑法上的因果关系。刑法上的因果关系是指行为与实质结果之间引起与被引起的关系，是一种客观的、必然的联系。玩忽职守的责任人员应当划分为直接责任人员及间接责任人员。直接责任人员是指对损失结果的发生起决定性作用的人员。间接责任人员是指与损失结果之间存在关联，不起决定性作用的人员。直接责任人员还应当划分为主要直接责任人员和次要直接责任人员分别根据他们在造成损失的过程中所起的作用确定谁是主要直接责任人员，谁是次要直接责任人员。上诉人作为复审人员已经按照单位的规定认真履行了自己的岗位职责，上诉人的行为与犯罪嫌疑人骗取贷款、诈骗等行为所造成的损失之间不存在必然的因果关系，因此，上诉人不构成玩忽职守罪。
五、一审没有认定上诉人存在立功情节，明显错误。上诉人在发现问题后及时向公安机关报案，举报犯罪线索，使得公安机关成功侦破刘某明等人诈骗、贷款诈骗、信用卡诈骗案，成功的防止了损失的扩大，也使得犯罪分子受到了法律的制裁，依照刑法的规定，应当构成立功，依法可以从轻或者减轻刑事处罚。一审没有认定上诉人存在立功情节并且依法从轻、减轻处罚实属不当。
综上所述，上诉人主观上并无过失，客观上也并未出现不履行或不认真履行职责的行为，原审法院认定事实、适用法律错误，恳请二审法院依法改判上诉人无罪。
上诉人罗某安的辩护人提出：被告人的行为依法不构成玩忽职守罪。理由如下：一、被告人的行为不符合玩忽职守罪的构成。玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任、不履行或严重不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪在主观要件方面表现为行为人违反职责要求，对其行为可能发生的危害结果具有疏忽大意或者过于自信的过失心理。玩忽职守罪作为一种渎职犯罪，无论是作为还是不作为，都与其所在岗位的职责义务相联系。具体某个岗位的职责和义务，各个机关或者单位的都有其自身的规定或者沿袭的做法。在定罪量刑的时候，应当充分尊重单位的内部分工和客观历史事实，依据根据每个人所在岗位的职责来认定其行为是否构成本罪。本案中，被告人作为复审员，依据《房屋登记办法》其岗位职责是对申请材料是否齐全及内容的一致性进行形式审查，这是也是被告人所在部门同岗位一直沿用的分工办法，在所有的涉案材料中，侦查机关未能提出一份内容不一致的材料申请材料，未能证明其客观上存在不履行或不认真履行职责的情形。
二、在多因一果的案件中，应当分清各个环节对结果发生所起的作用大小，而不能以结果推导原因，一刀切的作出判决，本案中，被告人作为复审人员，其行为不是本案后果的直接原因。被告人作为复审人员的岗位职责：(1)检查材料是否齐全；(2)检查中请登记内容与申请材料内容记载是否一致；(3)签字并上交审批表给领导审批。被告人作为复审员，其岗位职责是对申请材料是否齐全及内容的一致性进行形式审查，而所有的申请登记材料中，内容的一致性是没有问题的。侦查机关提出的土地使用证上面的自有编号都是一样以及规划许可证上印章不同和部分没有规划平面图的问题。首先，这不属于复审员复审的核对范围，复审员只对相关材料的真实性进行形式审查，印章、自编号码的具体内容不需要复审员审查；其次，因为被告人所在单位所出的房产证上的自有编号都是一样的，而国土部门从来没有送其出具的国土使用证的范本来报备说明土地使用证上的号码每个都不同，被告人主观上不可能发现涉案土地使用证号码有假，因此不能以被告人没有发现涉案土地使用证号码均为一致而认定被告人没有认真履行职责；再次，国土部门换章并没有对外公告，换章时间被告人不知悉，因此，未能发现印章漏洞并不能说明被告人没有认真履行职责。第四，在被告人二审提交的证据里面，已经清楚的显示，部分真实合法的规划许可证确实是没有平面图的，只有文字说明，因此，规划许可证没有平面图并不属于规划许可证有瑕疵。
三、对被告人是否认真履行职责不能提出高于正常人的要求，同时也不应该盲目的参考法律，应当结合实际情况来认定。被告人在入职前后从来没有接受过房屋登记方面的培训，都是靠从同事处借来材料自我学习，对一个从零开始的工作人员，不能一开始就要求其精通业务，做到万无一失。事实上，被告人到岗位以来，一直兢兢业业的工作。且在工作之余不忘学习，并于2011年12月开始废止了原来落后的做法，这表明被告人主观上是想把业务做好的。被告人从上岗之日至今，都没有文件要求被告人对申请材料的真实性审查提出明确要求，更没有要求发函给其他发证单位核实材料的真实性。在2008年《房屋登记办法》颁布后，全省的业务部门都没有将土地使用证抄送国土部门查验的做法，因此，被告人没有将土地使用证抄送国土部门并不是没有履行自身的职责，应当实事求是的认定被告人的职责范围：对申请填写内容的一致性进行审查。
四、侦查机关在侦查阶段集中提供多本涉案土地使用证及规划许可证让被告人核对的做法不能说明被告人是否认真履行岗位职责，被告人事后能辨认不等同于事前需要辨认以及能够辨认。土地使用证的自有编号及规划许可证附图中的国土所的盖章不属于被告人的复审范围。被告在供述中所称的需要审查土地使用证号码是指对土地使用证首页上方的编号，如“兴府国用(99)字第14252201009号”，土地使用证上的自有编号对被告人的复审工作没有任何意义，并不在其复审的职责范围内。规划许可证上的印章等内容是测绘部门审查的范围，也与被告人的复审职责无关。在此情况下，被告复审时未发现土地使用证的自有编号及规划许可证附图的异样并非其履行职责不慎重造成的。而事后，通过与真实的证件进行比对，单独挑出这两项让被告进行辨认，当然能够识别真伪，但是不能据此要求被告在复审时审查出不在其核查范围内的伪造迹象。被告人所在部门的收件员有十二人之多，每天收件不计其数，涉案的49份材料时间跨度长达一年半之久，在正常的作业中，涉案证件是掺杂在许许多多其他申请资料中一起递交上来的，侦查机关集合所有的涉案证件让被告人说出其中的问题是非常容易的，但是真正在日常工作中，在无数的文件里发现一份文件的漏洞（而且这个漏洞与被告人的工作是无关的，涉案的国土使用证中的自有编号并不是被告人审查的内容）是非常难的。如果侦查机关以此来说明被告人没有认真履行职责是对被告人非常不公平的，混淆了因果关系。
五、被告人有立功表现，应当依法从轻处理。上诉人在发现问题后及时向公安机关报案，举报犯罪线索，使得公安机关成功侦破刘某明等人诈骗、贷款诈骗、信用卡诈骗案，成功的防止了损失的扩大，也使得犯罪分子受到了法律的制裁，依照刑法的规定，应当构成立功，依法可以从轻或者减轻刑事处罚。
综上所述，被告人在工作中认真的履行了自身的岗位职责，且兴宁市建设局、国土资源局、房产服务中心三次出具《区别对待、酌情处理、从轻处分罗某安等同志的请示》等材料予以证明及陈情，以单位的名义进一步证明了被告人履行职责的正当性，请法庭重视并作为定案参考。恳请法院改判被告人罗某安无罪或免予刑事处罚。
六、二审审理查明的事实和证据
2007年4月至2011年11月间，犯罪嫌疑人刘某明（已抓捕归案，另案处理）等人，为诈骗他人钱财，利用假的国有土地使用证、建筑许可证等申请办证资料，将其租赁他人的房屋以刘某兴、李某元、陈某雄、李某雄、张某元、易某标、廖某良、谢某雄、罗某锦、陈某良等人的名义向兴宁市房地产权登记发证办公室（以下简称：发证办）申请办理房地产权初始登记，企图用办取的不具有真实内容的房地产权证作担保，并以高息为诱饵，以贷、借为名，向金融单位、社会人士骗取钱财。发证办负责收件、初审工作的工作人员王某亮、杨某琼、邓某（均另案处理）等人，在对涉刘某明诈骗案的房地产申请人提交的办证资料进行审查过程中，疏于审查，未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门查验核实，没有发现申请人提交的办证资料中存在明显的瑕疵，以致申请人用假的国有土地使用证及建筑许可证申请办理房地产权初始登记末被发现而通过了初审。兴宁市房地产测绘所负责测绘工作的工作人员王某东、钟某辉、唐某东、罗某、罗某韶、钟某辉（均另案处理）等人在到现场实地查看、现场实地测绘过程中，对涉刘某明诈骗案的房地产申请人提交的国有土地使用证及建筑许可证，严重不负责任，对相关利害关系疏于调查、对登记申请的是否是房地产权人的真实性疏于审查，因而没有及时发现申请人提交的国有土地使用证及建筑许可证存在明显的瑕疵，且没有严格按照房产测量规范的要求对房屋的位置、现状及四邻关系等内容进行认真核实即进行办证的测量绘图，以致出现无法找到与房地产权证相对应房屋的情况。发证办负责复审工作的工作人员上诉人罗某安及邹某清（另案处理）等人在对涉刘某明诈骗案的房地产权申请办证资料进行复审过程中，疏于审查，没有发现申请人提交的办证资料中存在的明显瑕疵，对未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实的情况，没有及时发现和纠正，致使申请人用假国有土地使用证及建筑许可证来申请办理房地产权证初始登记的情况未被发现而通过了复审。杨某（另案处理）任兴宁市房地产管理局局长负责房地产权证初始登记审批工作期间，在对涉及刘某明等人诈骗案的房地产申请人的办证资料进行审批的过程中，审查把关不严，过于相信下属部门送交的材料的真实性，采用抽查方式审查下属部门送交的相关材料，故而没有及时发现涉案申请人提交的办证资料中存在的明显瑕疵，对未按规定将国有土地使用证送同级土地管理部门进行查验核实的情况没有及时发现和纠正而予以审批通过。由于上述工作人员在房地产权证登记工作过程中，无视《广东省城镇房地产权登记条例》的相关规定，不重视相关业务知识培训学习，在各自的部门岗位上均疏于审查，把关不严，工作严重不负责任，不正确履行职责，致使诈骗犯罪嫌疑人刘某明等人成功利用假的国有土地使用证、建筑许可证申请办理了房地产权证112本，刘某明等人用其中的81本房产证向中国银行及社会人员贷（借）款，涉及本金33140565.18元至今未还，严重损害人民政府颁发的房地产权证在群众中的公信力。
上述刘某明等人用假的国有土地使用证、建筑许可证申请办理的112本房地产权证中，由上诉人罗某安于2010年3月至2011年11月任兴宁市房地产权登记发证办公室主任期间复审通过的有49本。刘某明等人用其中的47本房地产权证向银行或向社会人员贷（借）款，涉及本金22990565.18元至今未还。后上诉人罗某安听他人讲有人办假房地产权证的情况，其发现问题以后，在2015年7月10日，其与本单位工作人员主动去宁新派出所报案。
2015年11月10日，被告人罗某安在接到兴宁市人民检察院的通知后，主动到案，在该院第一次讯问及采取强制措施前如实供述了其犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交法庭并经质证的下列证据证实：
一、书证
1、立案决定书，证实兴宁市人民检察院依法对该案决定立案。
2、被告人罗某安的户籍证明，证实被告人罗某安出生于1962年2月27日。
3、职权职责说明，证实被告人罗某安的任职及职责任情况。
4、编委会文件、更名情况说明，证实兴宁市房地产管理局于2011年11月7日机构改革更名为兴宁市房产服务中心。
5、兴宁市国土资源局文件及情况说明，证实从2002年6月起启用兴宁市国土资源局及国土地资源所印章。
6、112本国有土地使用证查验情况资料，证实兴宁市房产服务中心委托查验陈某良等68宗土地使用证真伪的函，经查询国土档案管理系统，查到有40宗无宗地土地登记档案信息。彭某华等56本土地使用证宗地登记档案信息。
7、建筑许可证的相关查验情况资料，证实涉案的彭某华等户名的《东省乡（镇）村建筑许可证》不是出具证明的所在乡镇规划建设管理部门发放的。是不真实的。
8、房产档案复印件，证实涉案的房地产权证的相关记载信息。
9、由罗某安签名确认的兴宁市房地产权登记审批表，证实经被告人罗某安辩认，其确认涉案的《兴宁市房地产权登记审批表》中《复审意见》栏“罗某安”是由其签名的
10、欠款清单、催收记录、照片，证实涉案刘某兴、易某标、李某元、张某元等人还款记录及欠款清单及催款记录。
11、中国银行贷款、还款记录，证实涉案刘某明等人向银行贷款、还款情况。
12、社会影响情况材料，证实办虚假房地产权证件问题己由兴宁市委着手整改。
13、视听资料光盘1张，证实侦查机关对被告人罗某安依法审问。
二、其他涉案人的供述
1、杨某的证言证实：
(1)其于2009年3月至2012年3月任兴宁市房管局局长、兴宁市房产服务中心主任；2012年3月至案发任兴宁市住房和城乡规划建设局主任科员。其担任兴宁市房管局局长、房产服务中心主任期间，办理房产初始登记的一直由其进行审批。
(2)作为兴宁市房管局局长、房产服务中心主任，其的工作职责是负责兴宁市房管局、房产服务中心的全面工作。其作为审批局领导的职责主要是对发证办移交的申请办证资料进行把关、审查，认为没有问题就在审批表中签名审批。但其负责审批期间，一方面其没有想到有人会拿假的申请资料来申请办理房地产权证的。另一方面其认为这些申请办证资料已经经过了收件员、测绘员、初审员、复审进行审查，加上多数情况下发证办送来给其审批的材料都是比较多的，而其的工作任务又十分繁重。其一般都相信发证办的工作人员的审查，自己则不定期抽查一份、两份来看，抽查过程中没有发现有什么问题，就整批进行签发。
(3)其当时没有发现涉案的50份申请办证资料申请人提交的国有土地使用证的自有编号都是同一个号码，是重复的、用地平面图中均盖有两个印章，其中一个是兴宁市国土局地籍科的印章，另一个盖的是兴宁市国土资源局xx国土资源所的印章、没有用地详细地点及建筑许可证均是没有审定建筑位置规划红线图的。
(4)其作为兴宁市房管局局长、房产服务中心主任，在审批申请办证资料的过程中没有及时发现并要求发证办工作人员按《广东省城镇房地产权登记条例》的规定去做。其认为自己是没有尽到自己的工作职责的，是失职读职行为。
（5）其记得其去梅州市开会时市房管局的领导多次强调说：房地产权证是代表政府发放的，一定要由局长直接审批，严格把好关。
2、邹某清的证言，证实其于2006年7月兴宁市房地产权登记发证办主任、兴宁市房管局产权产籍管理股股长，2010年3月任兴宁市房地产交易所所长，2011年底任兴宁市房产服务中心综合股股长，2014年8月至今任兴宁市房产服务中心益业白蚁防治所所长。兴宁市发证办设在兴宁市房管局产权产籍管理股的，是属于两块牌子，同一班人员的。发证办工作人员包括收件员、初审员、复审员、缮证员、档案人员等。其记得其刚任发证办主任期间是由邓某红负责复审的，2007年8月后就由其担任复审员，一直到其2010年3月调离发证办。2015年11月份，其在接受检察机关询问的过程中，其翻阅了检察机关提供的100多份涉嫌利用假的办证资料来申请办理的房产证的房产档案资料复印件，其辨认出这些房产档案中有48份是其经手复审的。经其回忆，上述48份办证资料是其于2007年8月至2010年3月间经手复审的。因为当时其思想上不够警觉，认为不会有人敢拿假的国有土地使用证、建筑许可证来办理房地产权证的。而且当时其的工作量大，在其之前收件员、初审员已经对这些材料进行了审查，测绘人员也到现场进行了测量。其相信发证办其他工作人员对申请办证资料的审查，于是其在复审的过程中就粗略核对一下材料是否齐全，名字是否一致，其他方面其就没有再认真进行审查了。因此，其没有发现上述国有土地使用证、建筑许可证存在的问题。其当时不清楚《广东省城镇房地产权登记条例》第十条的规定。因此，其当时没有要求发证办工作人员将上述国有土使用证送交同级土地管理部门进行查验核实。其在负责复审房屋产权初始登记资料的过程中不注重学习，不清楚相关法律规定，没有要求发证办工作人员将国有土地使用证送交国土部门进行查验，以致没有及时发现申请人提交的国有土地使用证是假的。同时在对申请办证资料进行复审，没有认真把关，没有及时发现申请人提交的国有土地使用证、建筑许可证是存在几处明显瑕疵的，以致给不法人员有机可乘，利用假的办证资料来成功办理房地产权证后向银行、群众借款。现在使银行、群众财产遭受重大的经济损失，造成了恶劣社会影响。因此，其认为其是没有尽到工作职责。同时其认为兴宁市发证办的收件员、测绘员、初审员及审批的局领导都是要负责任的。因为兴宁市发证办收件、测绘、初审、复审及审批的局领导都没有认真学习相关法律政策，都不清楚要将国有土地使用证是要送交国土部门进行查验核实的规定。同时上述申请办证资料是存在多处处明显瑕疵的，申请办证资料经过收件员审查、测绘员到现场测绘、初审人初审、复审员复审、局领导审批等多个环节，只要其中有一个人能够认真负责的话，都是能够及时发现上述明显瑕疵的。
3、杨某琼的证言，证实2007年4月调至兴宁市房地产权登记发证办公室工作，2009年下半年调至兴宁市房管局档案室、城镇股工作、2010年10月间调至兴宁市房管局交易所工作至今。在兴宁市发证办工作期间其主要从事前台的收件、初审工作。其作为收件员只是对申请办证材料进行形式上的审查。主要审查申请办证资料的内容是否填写规范，印鉴是否齐全规范，有无明显的瑕疵，证件之间有无相互矛盾的地方等。初审员的工作职责除了与收件员一样的职责外，还要将测绘图纸的数据和申请人提交的国有土地使用证、建筑许可证等资料进行审查、核对。其先核对测绘图纸面积有无超出国有土地使用证的用地面积，权属人名称、用地地点是否一致。再核对测绘图纸的面积有无违反建筑许可证规定的结构、面积的要求，户名是否一致。初审核对无误后再制作审批表并在初审员栏签名，然后将审批表及所有办证资料移交复审员进行复审。2015年11月间，其在接受检察机关询问的过程中，其翻阅了检察机关提供的100多份涉嫌利用假的办证资料来申请办理的房产证的房产档案资料复印件，其辨认出这些房产档案中有49份是其经手收件或初审的。其在从事收件、初审工作过程中，没有认真对申请人提交的国有土地使用证、建筑许可证进行审查把关。对国有土地使用证进行审查时，只注意看其户名、土地使用证号、面积，是否附有用地平面图，是否盖有印章。对于其自有证号、用地地点及用地平面图所盖印章的内容都没有认真细看，因此，其当时没有发现上述国有土地使用证存在的明显瑕疵。其虽看到了“按国土部门的红线图进行兴建”的字样，但其当时没有引起重视。有些申请人提交的建筑许可证是有规划红线图的，其当时没有怀疑，也没有进行核实或向领导汇报。其没有将上述49份国有土地使用证送交同级国土部门进行查验核实。因为其当时不知道《广东省城镇房地产权登记条例》第十条的规定，单位的领导、同事也没有教其要将国有土地使用证送交同级土地管理部门进行查验核实。所以其一直都没有按上述规定去做。其在发证办负责收件、初审工作过程中，工作不认真负责，没有认真对申请办证的材料进行审核把关以致没有及时发现申请人提供的申请资料是存在多处明显瑕疵的。平时不注重学习，不清楚规定，未按规定将申请人提交的国有土地使用证送交同级土地管理部门进行查验核实，以致没有及时发现上述申请人提交的国有土地使用证是假的，最终被上述申请人钻了空子办成那么多虚假的房地产权证。现在造成了严重的后果，因此，其认为其的行为是失职渎职行为。
4、王某亮的证言，证实2007年7月到至2008年7月其从事核价、收款工作，2008年8月至今其从事前台收件、初审工作。作为收件员，需要对申请人提供的申请办证资料的真实性进行核实。其主要审查申请材料的内容是否填写规范，印鉴是否齐全，有无明显的瑕疵等。初审员的工作职责除了与收件员相同的职责外，还要将测绘图纸的数据和申请人提交的国有土地使用证、建筑许可证等资料进行核对。其先看测绘的面积有无超出国有土地使用证的用地面积，用地地点是否一致。再看测量出的面积有无违反建筑许可证规定的位置、结构、面积等要求。核对后有问题的话就退件处理，初审核对无误后就制作审批表并在初审员栏签名，然后将审批表及办证资料移交复审员进行复审。2015年11月间，其在接受检察机关询问的过程中，其翻阅了检察机关提供的100多份涉嫌利用假的办证资料来申请办理的房产证的房产档案资料复印件，其辨认出这些房产档案中有51份是其经手收件或初审的。据其所知上述51份申请办证资料大部分都是一个叫“刘某福”的男人和一个叫“王某梅”的女人来申请办理的。其主要审查申请资料的内容、印鉴是否齐全，申请登记的内容与其他申请资料的名称、地址是否一致等，其他方面就没有进行审查了。因为当时其在从事收件、初审工作过程中工作不够认真负责，没有认真审查申请人提交的上述办证资料。其对国有土地使用证进行审查时，只注意看其户名、面积，是否附有用地平面图，是否盖有印章，对于其自有编号、用地地点及用地平面图所盖印章的内容都没有认真细看；对建筑许可证进行审查时，其只注意看其户名、面积、结构等内容，其他方面就没有去留意。因此，当时其在收件、初审的过程中没有发现上述国有土地使用证、建筑许可证存在的上述几处明显瑕疵。因为其当时不知道《广东省城镇房地产权登记条例》第十条的规定，其他同事在工作过程中也是没有将申请人提交国有土地使用证送交同级土地管理部门进行查验核实的。所以其也一直都没有按这个规定去做。其在发证办负责收件、初审工作过程中，没有认真履行对申请办证材料进行审核、把关的职责。工作过程中缺乏学习，不清楚相关规定，未按规定将申请人提交的国有土地使用证送交同级土地管理部门进行查验核实，以致没有及时发现和制止上述申请人用国有土地使用证等申请办证资料，成功办成那么多虚假的房地产权证后向银行抵押贷款及私人借款，现在造成了严重的后果。因此，其认为其的行为是失职渎职行为。
5、邓某的证言，证实其从1998年11月中专毕业后分配到在兴宁市房管局档案室工作；2009年7月调至发证办工作至今。2009年7月至2011年上半年间其主要负责前台收件和初审工作；2011年下半年至2014年8月间其主要从事抵押收件工作；2014年9月至今其主要从事抵押缮证工作。据其所知发证办工作人员由前台收件员、初审员、复审员、缮证员、核算员等人员组成。作为收件员，需要对申请人提供的申请办证资料的真实性进行核实。但其作为收件员只是对材料进行形式上的审查，主要申请材料的内容是否填写规范，印鉴是否齐全，有无明显的瑕疵等。初审员的工作职责除了与收件员一样的职责外，还要将测绘图纸的数据和申请人提交的国有土地使用证、建筑许可证等资料进行核对。作为初审员，其先看测量出占地面积有无超出国有土地使用证的用地面积，用地地点是否一致。再看测量出的面积有无违反建筑许可证规定的位置、结构、面积等要求。核对后如果有问题就向领导汇报或进行退件处理，初审核对无误后再制作审批表并在初审员栏签名，然后将审批表及所有办证资料移交复审员进行复审。2015年11月间，其在接受检察机关询问的过程中，其翻阅了检察机关提供的100多份涉嫌利用假的办证资料来申请办理的房产证的房产档案资料复印件，其辨认出这些房产档案中有9份是其经手收件或初审的。因为当时其在从事收件、初审工作过程中工作不够认真，没有认真对申请人提交的国有土地使用证、建筑许可证进行审查。其对国有土地使用证进行审查时，只注意看其户名、面积，是否附有用地平面图，对于其自有证号、用地地点及用地平面图所盖印章的内容都没有认真细看；对建筑许可证进行审查时，其只注意看其有无户名、建筑面积等内容，对其有无审定建设位置规划红线图没有留意。因此，当时其在收件、初审的过程中没有发现上述国有土地使用证、建筑许可证存在的上述几处明显瑕疵。其当时不知道《广东省城镇房地产权登记条例》第十条的规定，也没有领导、同事教其要将国有土地使用证送交同级土地管理部门进行查验核实。其认为出现这样的事，兴宁市房管局发证办的工作人员包括收件员、初审员、测绘员、复审员以及负责审批的领导都要负相应的责任。因为兴宁市房管局发证办负责收件员、测绘员、初审员、复审员及审批的局领导都没有认真学习法律、法规，都不清楚要将国有土地使用证送交国土部门进行查验核实的规定，以致没有及时发现申请人提交的国有土地使用证是假的。此外上述申请提交的申请办证资料是存在多处明显瑕疵的，办理房地产权证需要经过收件员收件、测绘员到核实测量、初审人初审、复审员复审、局领导审批等多个环节的审查，只要任何一个环节的人能够认真负责、严格把关的话，都是能够及时发现上述问题的。因此其认为出现这样事情，他们收件员、初审员、测绘员、复审员以及负责审批的领导都要负相应的责任。其在发证办负责收件、初审工作过程中，工作不够认真负责，责任心不够，没有认真对申请办证的材料进行把关，以致没有及时发现有人用假的国有土地使用证、建筑许可证来申请办理房产证。在工作过程中缺乏学习，不清楚相关规定，没有按规定将申请人提交的国有土地使用证送交同级土地管理部门进行查验核实，以致没有及时发现上述申请人提交的国有土地使用证是假的，最终被上述申请人钻了空子办成那么多虚假的房地产权证，现在造成了严重的后果。因此，其认为其的行为是失职渎职行为。
6、王某东的证言，证实其于2005年8月到兴宁市房管局发证办下属的测绘所任副所长，2009年2月至今任兴宁市房地产测绘所所长。兴宁市新建非商品房申请办理房屋产权初始登记是由发证办负责。发证办工作人员由产权产籍管理股、测绘所及抵押登记的工作人员组成。测绘所是根据发证办收件员移交的申请办证材料到现场进行测绘并绘制出测绘图纸，绘制好图纸后再将图纸及申请资料一并移交给发证办去审核、制证、发证。兴宁市房地产测绘所所长的工作职责是负责兴宁市房地产测绘所的全面工作。他们到现场测绘会带国有土地使用证及建筑许可证的复印件到现场。测绘员带国有土地使用证复印件、建筑许可证复印件等资料到现场进行测绘主要是为了核实房屋的位置、四邻关系以及核对房屋有无超出用地、建筑规划面积等。2015年11月间，其在接受检察机关询问的过程中，其翻阅了检察机关提供的112份涉嫌利用假的国有土地使用证、建筑许可证来申请办理的房产证的房产档案资料复印件，其辨认出这些房产档案的房屋测绘图纸中有53份测绘图纸是其本人签名的。因为他们带去现场测绘的国有土地使用证、建筑许可证等办证资料都是经发证办前台收件人员审查过的，其相信他们的审查，因此对办证材料就没有认真进行细看了。因此没有发现上述申请办证资料存在的明显瑕疵。上述53份测绘图纸中，有些是其实际到现场参与测绘的，有些是其没有到现场测绘，由其代签名的。但具体哪些是到了现场的，哪些是没到现场的，其现在分不清楚了。按规定是谁到现场测绘就由谁签名的。2015年9、10月间，兴宁市房产服务中心测绘所人员其和罗某韶、唐某东、钟某辉、钟某辉、罗某等人一起对兴宁市坭陂镇涉嫌用假国有土地使用证、建筑许可证办理的68本房地产权证进行了核实，发现其中有些房地产权证是找不到相对应的房屋的，具体核实情况他们制成核实情况表提交给检察机关了。其中不能找到相对应房屋的有25本，能够找到相对应房产的有43本。能找到的43本房地产权证中，又存在对同一房屋进行重复测量的情况以及测绘地点与房地产权证登记的地方不一致的。上述68本房地产权证中当时由其参与测绘的共27本。这27本房地产权证中有些是找不到相对应的房产的，有些是能找到相对应的房产的。能找到相对应房产的房地产权证中也存在对同一房产进行重复测绘的或房地产权证登记地点与测绘地点不相符的。出现房地产权证找不到相对应房屋主要是因为当时他们去现场测绘时没有标注清楚门牌号码。没有核实四邻关系，不清楚所测量的房屋的四邻分别是谁。因此，时间久了他们就找不到相对应的房屋了。因为当时去现场测绘时，他们没有发现房屋上挂有门牌号码，其问了刘某福有无门牌号码的，他也说是还没有门牌号码的，他们相信他的话，没有再去核实有无门牌，房产的位置他们就按申请人提供的国有土地使用证位置填上去就进行测绘了，所以当时他们没有标注清楚门牌号码。出现重复测绘的原因主要是他们在当时测绘的时候没有标注清楚房产的具体位置及四邻关系情况。加上他们过于相信那个刘某福，自己没有认真核实，没有察觉到上述房屋是曾经去测绘过的房屋。因为他们过于相信刘某福，每次测绘大多数都是刘某福开车载他们到现场进行测绘的。每次去测量的门店又较多，基本上都是刘某福把车开到店门口，他们一下车就上楼进行测绘，测绘完就马上要赶到下一个地方进行测绘。他们没有进一步去核实房屋的位置四邻关系，刘某福说那里是什么路，他们就在测绘图纸上写是什么路，没有想到刘某福是有意骗他们，把他们带去其他地方进行测绘了，而他们当时也没有察觉到。其没有认真看过房产测量规范，不清楚有这样的规定。同时他们一直沿用之前老一辈测量人员的习惯做法，之前也从来没有出过什么大问题，所以他们就认为不核实房产位置及四邻关系也不会出什么问题，因此他们一直没有按房产测量规范的要求核实房产位置及四邻关系。因为其在兴宁市房地产测绘所工作过程中，不够认真负责，不认真核对申请材料，以致没有发现申请人提交的国有土地使用证、建筑许可证是有几处明显瑕疵的。此外其在进行测绘时不认真负责，没有履行核实房屋的位置及四邻关系的职责。过于相信刘某福，没有意识到他会拿假的申请资料来办理房地产权证的，以致在测绘工作过程中被刘某福欺骗利用，连房产证登记的地址与实际测绘地址是不相符的都没有发现，也没有及时发现刘某福等人利用假的申请办证资料重复申办房产证的情况。以致刘某福办成那么多虚假的房地产权证后向银行贷款和向社会人员借款，以致给银行、群众造成重大的经济损失，给政府的公信力造成了严重不良的影响。因此其认为其行为是失职渎职行为。
7、钟某辉的证言，证实其从1990年至2012年2月在兴宁市房管局的测绘所上班，从事测绘工作。兴宁市新建非商品房申请办理房屋产权初始登记是由兴宁市房地产权登记发证办公室负责的。其原来叫钟某辉的，因为做身份证时写成“钟某辉”，其一直没有去更改，因此其的身份证上的名字就是钟某辉，单位签名时其前期签的名是“钟某辉”，后期单位要求签名要跟身份证一致，其就签“钟某辉”这个名字。其之前对利用假的国有土地使用证、建筑许可证来申请办理房地产权证112份申请办证资料中的测绘图纸的复印件进行了辨认，其辨认出其中的40份测绘图纸是其参与测绘的。其记得上述40份都是一个叫刘老板的人带他们去现场测绘的。之前其不知道刘老板的具体名字，他出事以后其才知道他的真名叫刘某明。他们到现场测绘需要带国有土地使用证复印件、建筑许可证的复印件。主要是为了核实房屋的用地地点、用地面积有无违反国有土地使用证的用地要求以及房屋的面积、结构、层次有无超出建筑许可证的要求。因为当时刘某明带他们去现场测绘时，每次都是同一天要对多个门店进行测绘，由于时间紧，每次都是刘某明直接开车载他们或他们自己开车跟他的车到店面口，他开门让他们进去就马上进行测量、绘草图，测绘完他们就上车到下一处门店进行测绘。因此他们在测绘过程中是没有认真核对申请资料的，也没有核实房屋的位置、四邻关系等状况。所以，当时其没有发现上述国有土地使用证、建筑许可证存在的上述多处明显瑕疵。
2015年10月间，兴宁市房地产测绘所组织其和王某东、唐某东、钟某辉、罗某、罗某韶等人一起对兴宁市坭陂镇陂坊路、官汕路等地涉嫌用假国有土地使用证、建筑许可证办理的68本房地产权证进行了核实，当时发现其中有些房地产权证是找不到相对应的房屋的，具体核实情况他们制成核实情况表提交给检察机关了。其中25本房地产权证是找不到相对应房屋的，43本房地产权证是能找到相对应的房屋的。能够找到相对应房屋的43本房地产权证中，又存在对同一房屋进行重复测绘的情况以及测绘地点与房地产权证登记地址不一致的。上述68本房地产权证中，当时其到现场参与测绘的有20本。上述20本房地产权证中，有8本房地产权证是找不到相对应的房屋的，有12本房地产权证能找到相对应的房屋的。12本能找到相对应房屋的房地产权证中有1本是房地产权证登记地点与测绘地点不相符的，房地产权证的登记地点是：兴宁市坭陂镇陂坊路，而其当时被刘某明带去兴宁市坭陂镇官汕路法庭侧进行测绘。因为当时他们去现场测绘时没有标注清楚门牌号码等详细地址，也没有核实清楚房屋的四邻关系。因此，时间长了，周围环境发生变化，他们现在就找不到相对应的房产了。当时刘某明带他们去现场测绘时，他们没有看到该房屋上挂有门牌号码。当时其问刘某明，他说是还没有门牌号码的，他们相信他的话，没有再去查看附近的房产有无门牌，也没有再去问其他人，就在测绘图纸中填上申请人提供的国有土地使用证上的地址，因此，当时测绘时他们没有标注清楚门牌号码等详细地址。也因此才会出现房地产权证上的登记地址与房屋测绘的地址会出现不一致的现象。
其当时没有认真学习过房产测量规范，不清楚房产测量规范关于“测绘人员要按规定的‘房产调查表’和‘房屋用地调查表’以丘和幢为单位逐项实地调查房屋的位置、权界、权属、数量和四邻关系等基本情况”的要求。此外其一直沿用之前的习惯做法，都是没有核实过房屋位置及四邻关系，去到现场后先看一下墙界情况','2018-10-09
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