福建省莆田市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)闽03行初335号
原告林秀兰，女，1951年1月12日出生，汉族，住福州市晋安区。
委托代理人叶永勤，女，1977年10月22日出生，汉族，住福州市台江区，系原告的儿媳。
被告福州市晋安区人民政府，住所地福州市福新中路128号。
法定代表人张定锋，区长。
委托代理人翁溯炜，系该政府工作人员，一般代理。
原告林秀兰诉被告福州市晋安区人民政府行政征收一案，于2017年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月18日立案后，于2018年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人叶永勤、被告福州市晋安区人民政府出庭行政工作人员翁溯炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林秀兰诉称：福州市晋安区东门康山路24号1幢501单元（榕房权证Ｒ字第××号《房屋所有权证》）为原告林秀兰私有房产。被告福州市晋安区人民政府2017年8月27日作出的《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》（榕晋房征【2017】29号）及《福州市晋安区人民政府房屋征收公告》未明确公示征收规划红线图，原告所有房屋不在上述征收决定及征收公告的征收范围内。已立项的“浦下旧屋区改造区”项目仅有约131亩，康山社区并不在“浦下旧屋区改造区”征收范围内。“浦下旧屋区改造区”没有公示规划红线图，没有向康山社区居民公示康山社区房屋征收补偿方案征求意见等文件，剥夺了康山社区居民知情权等一系列权利，征收程序违法。被告作出的扩大征收范围的决定及针对原先房屋的具体行政行为违法，严重侵害了原告的合法权益，应予撤销。请求法院撤销福州市晋安区人民政府于2017年8月27日作出的榕晋房征【2017】29号《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》。
被告福州市晋安区人民政府辩称：一、被告作出的房屋征收决定符合程序要求，被告系适格的征收主体、系基于公共利益实施征收、建设项目符合规划论证，征收范围及时对被征收人告知、房屋征收部门对被征收房屋进行调查并予以公布、房屋征收部门依法确定被征收房屋货币补偿参考价、房屋征收部门拟定征收方案并进行论证及实施风险评估、通知有关部门暂停办理相关手续、作出房屋征收决定并予以公告。二、被告作出的房屋征收决定适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告福州市晋安区人民政府在法定期限内向本院提供以下证据：证据1、《关于启动晋安区浦下旧屋区改造项目房屋征收工作的函》（榕晋政函【2017】35号）复印件一份；
证据2、《关于晋安区浦下旧屋区改造项目项目选址意见的函》复印件一份；
证据3、福州市国土资源局晋安分局的复函2份（榕晋国土资函【2016】148号及榕晋国土资函【2017】81号）、福州市城乡规划局的复函（榕规函【2016】875号）、福州市晋安区发展改革和科技局的复函（榕晋发改科技综【2017】33号）复印件各一份。
证据1-3，证明1、项目业主提交的征收申请及相关材料。2、案涉征收项目为基于公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
证据4、《福州市晋安区人民政府房屋征收告知书》（榕晋房征【2017】10号）复印件一份，证明被告在房屋征收范围作出房屋征收告知书，告知被征收人相关权利义务。
证据5、《关于晋安区浦下旧屋区改造项目房屋征收补偿摸底情况的告知书》（榕晋房综【2017】195号）及附表复印件，证明房屋征收部门公布对征收范围内房屋的摸底、调查情况。
证据6、《晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上的房屋征收补偿价格评估机构选定情况告知书》、评估机构名单、评估委托书复印件；
证据7、《关于牵头组织晋安区浦下旧屋区改造项目房屋征收区位补偿价评估结果会审的报告》（榕晋房综【2017】130号）、《致估价委托人函》、鉴定意见复印件。
证据6-7，证明1、房屋征收部门通过公开抽号的方式随机选定评估机构并公开告知。2、评估确定征收范围内价格。3、评估确定安置房市场价格。
证据8、风险评估和方案论证会的会议记录及签到表复印件一份，证明晋安区政府组织有关部门对征收补偿方案及风险评估进行论证并予以公布，征求公众意见并修改补偿方案，予以公布。
证据9、《关于晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上的房屋征收补偿方案征求意见的告知书》（榕晋房征【2017】24号）及附件《晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上的房屋征收补偿方案》（征求意见稿）复印件一份；
证据10、《关于公布晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案的告知书》（榕晋房征【2017】27号）及附件《晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上的房屋征收补偿方案》复印件一份。
证据11、《关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的函》（榕晋房函【2017】50号）复印件一份，证明房屋征收部门通知有关部门暂停办理相关手续。
证据12、《单位账户存款证明》复印件一份，证明该项目征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。
证据13、《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》（榕晋房征【2017】29号）、《福州市晋安区人民政府房屋征收公告》复印件一份，证明晋安区政府作出征收决定并予以公告。
证据14、相关征收文件的张贴照片证明复印件一份，证明相关征收文件均进行张贴公告。
证据15、选址工作红线图（2016XZ00051），证明福州市城乡规划局核发的选址工作红线图。
证据1-15，证明福州市晋安区人民政府作出的征收决定，事实清楚，证据确凿。
法律法规：《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《福建省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》。
经庭审举证、质证，原告对被告福州市晋安区人民政府提供的证据质证意见为：证据1、3-4真实性有异议，关联性有异议，是政府内部文件，该文件没有包含康山社区。证据2关联性有异议，选址的数据证明没有包含康山社区。证据5真实性有异议，没有履行入户调查，也没有公示，产权内容是错误的。证据6-7没有公示。证据8证明内容有异议。证据9-10关联性有异议。没有公示，无法体现房屋在征收范围内。证据11关联性有异议，没有包含康山社区，不属于征收范围内。证据12证明对象有异议，不能证明项目征收补偿费用足额到位。合法性有异议，盖章是无效的。证据13关联性有异议，没有公示。证据14关联性有异议，张贴的照片没有康社区。证据15无法确认，由法庭审查。
原告在法定期限内向本院提供以下证据：
证据1、原告的身份证复印件一份；
证据2、原告的房屋所有权证复印件一份；
证据3、原告的国有土地使用权证复印件一份；
证据4、《个人不动产登记信息查询记录（现状和历史）》复印件一份；
证据1-4，证明原告的基本情况。
证据5、《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》（榕晋房征【2017】29号）复印件一份；
证据6、《福州市晋安区人民政府房屋征收公告》复印件一份；
证据7、2016年7月14日福建省信访局<地方领导留言板>回复内容网络截图复印件一份；
证据8、网络查到的浦下旧改项目网络截图复印件一份；
证据9、《关于晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上的房屋征收补偿方案征求意见的告知书》（榕晋房征【2017】24号）复印件一份；
证据10、《浦下旧屋区改造项目房屋征收宣传手册（国有）》；
证据5-10，证明原告所在的康山片区未纳入浦下旧屋区改造，被告作出的征收行为违法。
被告福州市晋安区人民政府对原告提供的证据质证意见为：对原告提供的证据没有异议。
综合证据内容和各方当事人的质证意见，本院的认证意见如下：原告提供的证据5、被告提供的证据13中的榕晋房征【2017】29号《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》真实性予以认可，但作为被诉行政行为的文本载体，只具有证明被诉行政行为存在的作用。被告提交的其他证据真实性予以认可，可以作为被诉行政行为合法性的依据。原告提供的证据7-8的真实性无法确认，不予采信。其他原告提交的证据真实性予以确认。
根据上述有效证据，本院查明事实如下：
2017年3月2日，被告晋安区政府作出榕晋政函〔2017〕35号《关于启动晋安区浦下旧屋区改造项目房屋征收工作的函》，拟对福州市晋安区浦下旧屋区改造项目房屋实施征收。经福州市晋安区发展改革和科技局、福州市国土资源局晋安分局、福州市城乡规划局审查，该项目建设符合晋安区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。
2017年3月29日，晋安区政府作出榕晋房征[2017]10号《房屋征收告知书》，告知了征收范围位于晋安区××及周边地块范围内国有土地上所有房屋，征收部门为福州市晋安区住房保障和房产管理局，征收实施单位为福州地源房屋征收工程处、福州市晋安区房屋征收工程处，并告知所有被征收人可在2017年4月3日之前自行协商选定房地产价格评估机构等内容。由于被征收人未能在规定期限内通过自行协商方式和50%以上户数的多数意见确定评估机构，福州市晋安区住房保障和房产管理局以公开抽号方式选定了7家评估机构，制作了《晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上的房屋征收补偿价格评估机构选定情况告知书》，在相关社区公开栏进行张贴，并委托选定的评估机构进行区位补偿价格评估。2017年4月27日，福州市晋安区住房保障和房产管理局作出榕晋房函[2017]50号《关于暂停办理房屋征收范围内相关手续的函》，告知相关部门暂停办理房屋征收范围内新建、扩建、改建房屋、工商登记和改变房屋用途、权属、抵押登记等相关手续。2017年6月15日，福州市晋安区住房保障和房产管理局作出榕晋房综〔2017〕130号《关于牵头组织晋安区浦下旧屋区改造项目房屋征收区位补偿价评估结果会审的报告》报送福州市住房保障和房产管理局组织会审。2017年7月6日，被告作出《晋安区浦下旧屋区改造项目房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，评估结论为一般风险。2017年7月25日，被告作出榕晋房征〔2017〕24号《关于晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上的房屋征收补偿方案征求意见的告知书》并附征求意见稿，征求意见期限自2017年7月25日至2017年8月24日，于当日在康山社区等相关社区进行张贴。2017年8月25日，福州市晋安区住房保障和房产管理局作出榕晋房综[2017]195号《关于晋安区浦下旧屋区改造项目房屋征收补偿摸底情况告知书》并附晋安区浦下旧屋区改造项目房屋征收补偿摸底横表并在相关社区予以张贴，原告所有的坐落在晋安区东门康山路24号1幢501单元房屋在摸底的范围内。2017年8月27日，被告作出榕晋房征【2017】29号《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》及《福州市晋安区人民政府房屋征收公告》，并附晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案，于当日予以张贴相关社区公告栏。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告晋安区政府是本行政区域范围内国有土地上房屋征收主体，具有作出榕晋房征【2017】29号《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》的法定职权。该征收决定的征收范围为：晋安区××及周边地块范围内国有土地上所有房屋(具体范围以规划红线图为准)，被告提供的规划红线图、摸底表等可以证明原告所有的房屋在被诉征收决定的范围内。原告主张其所有的房屋不在征收范围内，缺乏事实依据。因原告所有房屋在征收决定范围内，原告与该征收决定具有利害关系，有权提起本案行政诉讼。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。”本案因晋安区浦下旧屋区改造项目建设需要，征收包括涉案房屋在内的国有土地上的房屋，属于为公共利益需要征收房屋的情形。
被告提交的福州市晋安区发展改革和科技局榕晋发改科技综〔2017〕33号《关于审查浦下旧屋区改造项目情况的复函》、福州市国土资源局晋安分局榕晋土资函〔2016〕148号《关于晋安区浦下旧屋区改造项目是否符合我市土地利用总体规划的复函》、福州市城乡规划局榕规函〔2016〕875号《关于晋安区浦下旧屋区改造项目有关情况的复函》等可以证明浦下旧屋区改造征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条关于“确需征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”规定的要求。
被告提交的证据能够证明其作出房屋征收决定之前，作出房屋征收告知书，告知被征收人拟征收的范围等有关事项；房屋征收部门对被征收房屋的权属、面积等进行调查，制作了浦下旧屋区改造项目摸底表，并予以公示；对涉案项目的社会稳定进行了风险评估；设立了专款专用账户，由财政进行拨款。对评估机构的选定，房屋征收部门通过公开抽号选定了七家房地产评估机构，并制作《晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上房屋征收与补偿价格评估机构选定情况告知书》予以张贴。涉案项目被征收房屋的评估结果经评估专家委员会出具鉴定报告并由福州市住房保障和房产管理局会审后，最终确定区位补偿价格。被告作出《晋安区浦下旧屋区改造项目国有土地上的房屋征收补偿方案征求意见告知书》附房屋征收补偿方案，并予以张贴告知，征求被征收人的意见，期满后，被告作出榕晋房征【2017】29号《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》并张贴公告。被告作出的榕晋房征【2017】29号《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》事实清楚，证据确凿，行政程序并无不当，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定。
综上，原告请求撤销被告作出榕晋房征【2017】29号《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》的诉讼理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告林秀兰请求撤销被告福州市晋安区人民政府作出的榕晋房征【2017】29号《福州市晋安区人民政府房屋征收决定》的诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。
审 判 长 翁奇任
审 判 员 刘开赐
人民陪审员 吴锦楚
二〇一八年六月十四日
书 记 员 杨 琪
附适用本案的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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