江苏省扬中市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)苏1182刑初279号
公诉机关江苏省扬中市人民检察院。
被告人黄某。因本案于2016年3月27日被刑事拘留，同年4月11日被逮捕，现羁押于扬中市看守所。
辩护人张茂华，江苏江洲律师事务所律师。
辩护人李宇，江苏世纪同仁律师事务所律师。
扬中市人民检察院以扬检诉刑诉[2016]262号起诉书指控被告人黄某犯滥用职权罪、非国家工作人员受贿罪，于2016年8月31日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。扬中市人民检察院指派检察员汤菲出庭支持公诉。被告人黄某及其辩护人张茂华、李宇到庭参加诉讼。现已审理终结。
经审理查明：
（一）滥用职权
2008年10月，被告人黄某在担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任时，兴隆村村民丁某与兴隆村五保户方某签订赡养协议，方某同意以其名义申请宅基地给丁某建房。经被告人黄某代表兴隆村民委员会出具“原房全部拆除，清除宅基地一切附着物，交还集体统一安排”的村委会意见后，方某户办理了申请宅基地建房的相关手续。同年11月，方某户领取农村村民建房用地许可证、村镇工程建设许可证后，丁某以方某的名义在兴隆村码头3号居民点26号宅基地上出资建房。新房建成后，方某户原有宅基地上旧房未按规定进行拆除，方某继续住在原有住宅中。2011年5月25日至9月30日，扬中市开展“应拆未拆”专项整治行动，未按规定将方某户纳入应拆未拆旧房户范围，未上报国土资源部门进行拆除。
2012年6月至11月，被告人黄某在担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任期间，在受扬中经济开发区管委会委托从事星河管道新厂区项目拆迁工作过程中，违反规定处理公务，明知方某户已经享受过易地建房政策，方某原有宅基地上房屋属于应拆未拆旧房，不符合拆迁补偿和安置条件，却不如实汇报，导致拆迁工作组误认为方某户符合拆迁补偿和安置条件，最终方某领取了拆迁补偿款人民币10万元、扬中经济开发区港湾新城小区面积为88.01平方米的安置房一套以及面积为14.46平方米的储藏室一间，给国家造成经济损失45.387568万元。
上述事实，被告人黄某在开庭审理中亦无异议。且有证人方某、丁某、杨某等人的证言，户籍资料，立案决定书，宅基地申请表，村委会意见，工作笔记，安置房选房确认书，拆迁补偿安置协议，拆迁补偿安置款结算表，领条，扬中市价格认定局出具的价格认定结论书等证据证实。
（二）非国家工作人员受罪
2007年至2016年，被告人黄某在担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任和扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任期间，利用其负责村（社区）村建土管、治保调解等工作的职务便利，在征用土地、工程承揽及工程款结算、划地建房、企业经营、村（社区）厂房及土地出租等方面为他人谋取利益，先后非法收受常某、黄金洪等人贿赂的现金共计人民币18.98万元、购物卡面值共计折合人民币3.1万元，现金、购物卡合计人民币22.08万元。具体犯罪事实分述如下：
1、2008年下半年，被告人黄某利用担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任的职务便利，接受江苏兴隆防腐设备有限公司董事长常某的请托，为常某在码头3号居民点购买宅基地提供帮助，在常某办公室收受常某所送现金1万元。
2、2007年春节前，被告人黄某利用担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任的职务便利，接受江苏海纬集团有限公司销售员张某的请托，为张某征用兴隆村的土地提供帮助，在其办公室收受张某所送现金0.28万元。
3、2008年春节前，被告人黄某利用担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任的职务便利，接受扬中市国土资源局国土公园经理朱留保的请托，为朱留保征用兴隆村的土地提供帮助，在其办公室收受朱留保所送现金1万元。
4、2009年9月底，被告人黄某利用担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任的职务便利，接受江苏中洪电气有限公司总经理黄金洪的请托，为黄金洪征用兴隆村的土地提供帮助，在兴隆村东八组埭头黄金洪的车子上，收受黄金洪所送现金5万元。
5、2010年春节前至2016年春节前，被告人黄某利用担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任、扬中市经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受江苏海新航天电气有限公司总经理姚某的请托，为姚某征用兴隆村的土地、在兴隆社区兴办企业提供帮助，共收受姚某所送现金2万元和购物卡面值6000元，共计折合人民币2.6万元。
（1）2010年春节前，在其办公室收受姚某所送现金2万元。
（2）2011年春节前，在其办公室收受姚某所送面值1000元的通达商厦购物卡1张。
（3）2012年春节前，在其办公室收受姚某所送面值1000元的通达商厦购物卡1张。
（4）2013年春节前，在其办公室收受姚某所送面值1000元的通达商厦购物卡1张。
（5）2014年春节前，在其办公室收受姚某所送面值1000元的通达商厦购物卡1张。
（6）2015年春节前，在其办公室收受姚某所送面值1000元的通达商厦购物卡1张。
（7）2016年春节前，在其办公室收受姚某所送面值1000元的通达商厦购物卡1张。
6、2015年春节前，被告人黄某利用担任扬中市经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受个体建筑工程老板黄某2的请托，为黄某2工程款结算提供，在其家中收受黄某2所送现金0.3万元。
7、2011年春节前至2012年7月，被告黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会的职务便利，接受个体建筑工程老板吴晓八的请托，为黄某2承接工程、工程款结算提供帮助，先后两次收受吴晓八所送面值1000元的通达商厦购物卡2张，共计折合人民币0.4万元。
（1）2011年春节前，在其办公室收受吴晓八所送面值1000元的通达商厦购物卡2张。
（2）2012年7月，在兴隆街喜子饭店门口收受吴晓八所送面值1000元的通达商厦购物卡2张。
8、2012年年底，被告人黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受扬中市华城建筑安装工程有限公司项目经理李立根的请托，为李立根承接工程、工程款结算提供帮助，在扬中经济开发区管理委员会文化站门口，收受李立根所送现金1万元。
9、2015年春节前至2016年春节前，被告人黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受扬中市建筑安装工程有限公司项目经理蔡纪根的请托，为蔡纪根工程款结算提供帮助，先后两次收受蔡纪根所送的面值1000元的购物卡2张，共计折合人民币0.4万元。
（1）2015年春节前，在其办公室收受蔡纪根所送面值1000元的购物卡2张。
（2）2016年春节前，在其办公室收受蔡纪根所送面值1000元的购物卡2张。
10、2008年下半年至2009年春节前，被告人黄某利用担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任的职务便利，接受扬中市惠利特有限公司总经理张炳权的请托，为张炳权在码头3号居民点购买宅基地提供帮助，先后两次共收受张炳权所送面值1000元的购物卡5张，共计折合人民币0.5万元。
（1）2008年下半年，在张炳权办公室收受张炳权所送面值1000元的购物卡3张。
（2）2009年春节前，在其办公室收受张炳权所送面值1000元的购物卡2张。
11、2008年上半年至2016年春节前，被告人黄某利用担任扬中市三茅镇兴隆村民委员会主任、扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受扬中经济开发区华旭包装材料厂总经理冷华明的请托，为冷华明在码头3号居民点购买宅基地、购买码头小学校舍、翻建厂房以及在兴隆社区兴办企业提供帮助，先后收受冷华明所送现金0.5万元、1万元、0.1万元，共计人民币1.6万元。
（1）2008年上半年，在其办公室收受冷华明所送现金0.5万元。
（2）2008年下半年，在其办公室收受冷华明所送现金1万元。
（3）2016年春节前，在其办公室收受冷华明所送现金0.1万元。
12、2012年春节前，被告人黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受扬中市长江装饰密封件有限公司总经理张向财的请托，为张向财在码头3号居民点建房提供帮助，在其办公室收受张向财所送现金0.5万元。
13、2014年春节前至2016年春节前，被告人黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受扬中市东方利达汽车内饰件厂总经理丁冬基的请托，为丁冬基租赁兴隆社区厂房提供帮助，先后三次收受丁冬基所送面值1000元的通达商厦购物卡2张，共计折合人民币0.6万元。
（1）2014年春节前，在其办公室收受丁冬基所送面值1000元的通达商厦购物卡2张。
（2）2015年春节前，在其办公室收受丁冬基所送面值1000元的通达商厦购物卡2张。
（3）2016年春节前，在其办公室收受丁冬基所送面值1000元的通达商厦购物卡2张。
14、2014年年底至2015年年底，被告人黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受镇江沪宁电气有限公司总经理刘贤洪的请托，为刘贤洪租赁兴隆社区土地、厂房提供帮助，先后收受刘贤洪所送现金0.1万元、0.2万元，共计人民币0.3万元。
（1）2014年年底，在刘贤洪办公室收受刘贤洪所送现金0.1万元。
（2）2015年年底，在刘贤洪办公室收受刘贤洪所送现金0.2万元。
15、2014年春节前至2016年春节前，被告人黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受扬中市鸿运无纺制品有限公司总经理季正洪的请托，为季正洪租赁兴隆社区厂房提供帮助，先后三次收受季正洪所送面值1000元的华润苏果超市购物卡2张，共计折合人民币0.6万元。
（1）2014年春节前，在季正洪办公室收受季正洪所送面值1000元的华润苏果超市购物卡2张。
（2）2015年春节前，在季正洪办公室收受季正洪所送面值1000元的华润苏果超市购物卡2张。
（3）2016年春节前，在兴隆街上信用社门口，收受季正洪所送面值1000元的华润苏果超市购物卡2张。
16、2011年年底，被告人黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，接受扬中经济开发区兴隆社区西九组组长周建长的请托，为周建才提高鱼塘补偿款提供帮助，在扬中佳明太阳能新材料有限公司收受周建才所送现金1万元。
17、2013年4月，被告人黄某利用担任扬中经济开发区兴隆社区党委副书记、居民委员会主任的职务便利，在协助扬中佳明太阳能新材料有限公司与江苏香江科技股份有限公司置换10亩土地过程中，接受扬中佳明太阳能新材料有限公司董事长王允佳佳的请托，为王允佳多测算土地补偿款提供帮助，收受王允佳所送现金5万元。
被告人黄某因涉嫌滥用职权被采取调查措施期间，如实交代了办案机关尚未掌握的收受他人贿赂的事实。被告人黄某检举揭发他人犯罪，经查证属实。被告人黄某主动退清了全部赃款。
上述事实，被告人黄某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人常某、张某、黄金洪等人的证言，户籍资料，受案登记表，发、破案经过说明，情况说明，暂扣款收据。征收土地协议书，兴隆社区记账凭证，兴隆村收款收据等证据予以证实，足以认定。
本院认为，被告人黄某作为基层组织人员，在受人民政府委托代表人民政府从事征地拆迁过程中，故意违反规定处理公务，给国家造成重大经济损失，其行为已构成滥用职权罪；被告人黄某作为基层组织人员，利用管理村（社区）公共事务的职务之便，非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。扬中市人民检察院指控被告人黄某滥用职权罪和非国家工作人员受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告人黄某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。案发后，被告人黄某因涉嫌滥用职权被采取调查措施期间，如实交代了办案机关尚未掌握的收受他人贿赂的事实，对其所犯的非国家工作人员受贿罪，构成自首，依法可以从轻或减轻处罚，被告人黄某检举揭发他人犯罪，经查证属实，具有立功表现，依法可以从轻或减轻处罚。被告人黄某在庭审中能自愿认罪且退清了全部赃款，可以酌定从轻处罚。关于被告人黄某的辩护人提出的被告人黄某具有法定和酌定从轻或减轻处罚情节的辩护意见，经查属实，本院予以采纳。关于辩护人提出的其他辩护意见，经本院审理查明，该辩护意见与相关法律及司法解释和事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第一百六十三条第一款、第六十七条第二款、第六十八条、第六十九条第一款、第九十三条第二款及全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释、第九章渎职罪主体适用的问题的解释和《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第二项、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十一条第一款的规定，判决如下：
被告人黄某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯非国家工作人员受贿罪判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑八个月(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2016年3月27日起至2016年11月26日止)。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 王 锋
人民陪审员 施韶贵
人民陪审员 潘照瑾
二〇一六年十月十八日
书 记 员 王 辉