四川省绵阳市涪城区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)涪民初字第6083号
原告：四川鑫宏实业集团有限公司，住所地：成都市武侯区二环路南四段36号。
法定代表人：赵飞，公司董事长。
委托代理人：刘昕、姜成柱，四川众城律师事务所律师。
被告：四川煤矿基本建设工程公司，住所地：成都市武侯区上翔街31号。
法定代表人：税建文，该公司经理。
委托代理人：钟炬，四川汇韬律师事务所律师。
原告四川鑫宏实业集团有限公司诉被告四川煤矿基本建设工程公司建设工程合同纠纷一案，本院于2015年12月14日立案受理，依法由审判员黄昌楠适用简易程序于2016年1月22日公开开庭进行了审理。原告四川鑫宏实业集团有限公司的委托代理人刘昕，被告四川煤矿基本建设工程公司的委托代理人钟炬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原、被告于2012年8月24日签订《建设工程施工合同》，约定被告承建绵阳鑫宏丰泽苑工程，工期560天。项目于签订合同当日正式开工建设，工程应于2014年2月竣工但因被告原因，实际于2015年6月5日方正式完工。原告分别在2015年7月31日、8月4日书面通知被告配合参加工程竣工验收，但被告均以工程未竣工结算为由予以拒绝。2015年8月5日、8月19日、8月25日在质量监督部门监督下，原告与设计、监理、勘察单位参加了工程竣工验收，但被告又以各种理由拒不参加。后经原告多方催促并协商，被告于2015年9月22日参加了竣工验收，但又拒绝在《竣工验收报告》上签章确认，致使该项目无法进行竣工联合验收。原告认为，根据合同约定被告不仅应参加验收活动，还应配合在验收文书上签署意见并加盖公章，若需整改还应整改至符合验收要求。被告不履行合同的行为导致验收工作无法推进，使拆迁安置户及其他购房户无法按时接房和入住，引起了极大的社会不稳定因素。为维护原告的合法权益，现请判决：1、被告履行鑫宏丰泽苑建设项目的竣工验收义务；2、被告提供鑫宏丰泽苑建设项目竣工验收备案所需资料；3、被告承担本案诉讼费。
被告辩称：原告的诉讼请求不明确，竣工验收义务到底是初步验收还是最终验收，需要提供哪些竣工验收备案资料。项目工程有一部分是由原告进行了分包，造成相关资料不齐，无法确认，被告已经告知原告将相关资料准备齐全以便被告及时盖章。被告是配合原告进行竣工验收的，参加了相关会议。被告实际施工的部分在2014年9月就已完工，被告已向原告提供了验收申请书，原告也组织了施工和监理单位进行了分项验收，被告施工的工程于2014年10月13日全面验收合格。我公司是愿意调解配合进行相关盖章行为的，原告已经擅自使用了项目，应视为其放弃了竣工验收行为。原告未与我司进行工程款结算，竣工验收备案申请表因工程造价金额不明确我司无法填写也无法盖章。
经审理查明：2012年7月，原、被告签订《建设工程施工合同》，约定被告承建原告的绵阳鑫宏丰泽苑建设项目工程，合同总价款62703367元，最终以工程结算价为准。该合同32.8.3条约定，工程竣工后1个月内，承包人应按工程竣工备案制完成全部相关手续，并移交发包人，全力配合发包人办理工程项目竣工后的其它手续，若因承包人原因而影响发包人未能在2个月内按工程竣工备案制办理完成相关手续，由此给发包人、第三人带来的一切经济损失概由承包人承担。合同第33条竣工结算条款约定，工程竣工验收合格后在30日内承包方将完整的竣工验收资料按城建资料归档管理要求完成归档后，向甲方再报送一套完整的归档竣工验收资料和竣工结算书和竣工结算审核所必须的资料。
2014年10月，被告向原告提交《绵阳鑫宏丰泽苑工程竣工报告》。2015年7月31日，原告书面通知被告于2015年8月5日在项目现场进行五方主体参加的竣工验收，请被告派员参加。同年8月4日，被告书面回复原告“一、你公司未按合同条款履行约定导致我公司人力成本和财务成本受重大损失，我公司要求在竣工验收之前对此问题协商达成一致；二、根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》和《四川省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案提供竣工结算确认书的通知》的规定，工程项目至今没有办理竣工结算，不具备验收条件。”同日，原告又函告被告派员于次日参加工程竣工验收工作，同时回复如下：一、经双方前期协商双方是否全部履行合同义务的问题，因双方分歧意见较大，目前无法协商一致，但分歧不影响工程竣工验收，可在竣工验收后按合同约定处理；二、根据合同约定，工程竣工验收报告认可后的28天内由贵公司向我公司提交竣工结算报告，再进行工程结算，现工程未进行工程竣工验收，更无法进行工程结算。
2015年8月5日、8月19日，被告均未参加原告组织的五方主体验收。2015年9月22日被告派员参与了五方验收，但其后又拒绝在《竣工验收报告》上签章，致原告无法申请联合验收。
诉讼过程中，经本院调解，被告已履行了在《竣工验收报告》中签章的相关义务。原告现已申请进行项目竣工联合验收，因被告拒绝配合完成《建设工程竣工验收备案申报表》中的“施工单位工程竣工报告”内容，及拒不提供工程质量检测确认证明等施工方掌握的资料，导致绵阳市质监站无法向原告出具《工程质量监督报告》。
上述事实，有施工合同、竣工报告、通知、回复、函、竣工验收报告、申报表、验收会议记录、竣工验收参加单位及人员签到表及双方当事人的陈述等证据，经庭审质证予以证明。
本院认为：本案系建设单位与施工单位因履行工程施工合同而产生的争议，原、被告签订的《建设工程施工合同》约定，工程竣工后1个月内承包人应按工程竣工备案制完成全部相关手续并移交发包人，全力配合发包人办理工程项目竣工后的其它手续。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第六条规定，“工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。…（四）建设单位组织工程竣工验收：1.建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；2.审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；3.实地查验工程质量；4.对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。”建设部《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。”“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；…（五）施工单位签署的工程质量保修书”。根据以上合同约定和规章规定，配合参与竣工验收和提供竣工验收备案所需相关资料是施工方应尽的义务，本案工程完工后被告向原告提交了竣工报告，应当积极配合原告组织的五方验收，在竣工验收完成后应配合后阶段的联合验收并提供其掌握和保管的验收和备案所需文件资料。经法庭调解，被告已在诉讼中配合完成了五方主体参与的竣工验收报告内容，但又拒绝在《竣工验收备案申请表》中填写“施工单位工程竣工报告”内容及签章，至该项目竣工联合验收无法推进，其行为不符合合同约定和规章规定，应予以制止。
关于被告提出工程未办理竣工结算所以无法配合验收及签署《竣工验收备案申请表》的问题。本院认为，首先，竣工验收与竣工结算没有必然的联系，竣工结算不是竣工验收的前提条件，对于原、被告来说应按合同约定履行各自的义务，如有违反合同约定的亦应按约定追究各自的责任，被告不应以未办理竣工结算为由拒绝履行配合竣工验收的义务。其次，关于竣工验收备案与竣工结算的关系问题，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》并未规定竣工结算为竣工验收备案的前提条件。《四川省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案提供竣工结算确认书的通知》川建造价发[2010]83号文件规定，建设单位在办理房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案提交的文件中应提供工程竣工结算确认书。该文件规范的是竣工验收备案主管部门的权力和职责，不是施工单位的权利，也不是建设单位该向施工单位履行的义务。换言之，竣工验收备案是建设单位向备案主管部门申请办理，备案条件是否满足是主管部门对建设单位的要求，被告以未办理竣工结算为由拒绝提供竣工验收备案所需资料并没有依据支持。况且，《四川省住房和城乡建设厅关于调整房屋建筑及市政基础设施工程竣工结算相关事项的通知》川建造价发〔2015〕788号文件已对竣工结算确认和竣工验收备案工作予以了调整，明确了“竣工结算争议已进入仲裁或诉讼法定程序，且仲裁机构或法院已委托进行造价司法鉴定的，可先办理竣工验收备案，再完善竣工结算文件备案手续。”目前，原、被告因造价结算产生争议，已诉至绵阳市中级人民法院处理，本案不可能待结算纠纷终结后再处理。
综上，为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
被告四川煤矿基本建设工程公司于本判决生效后立即配合原告四川鑫宏实业集团有限公司履行《建设工程竣工验收备案申报表》中“施工单位工程竣工报告”内容填写及签章等与绵阳鑫宏丰泽苑建设项目工程竣工联合验收相关的施工单位的义务，并提供其掌握的竣工验收备案所需的文件材料。
本案受理费50元，由被告四川煤矿基本建设工程公司承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审判员 黄昌楠
二〇一六年三月十八日
书记员 胡益鹏
附相关法条：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。