重庆市高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)渝行终501号
上诉人（一审原告）阮文江农村承包经营户等27户农村承包经营户（名单附后）。
诉讼代表人黄学成，男，汉族，1964年9月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
委托代理人段先平，湖北宏济律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）重庆市石柱土家族自治县人民政府。住所地重庆市石柱土家族自治县南宾镇玉带河街*号。
法定代表人左军，县长。
委托代理人马超，重庆市石柱土家族自治县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人谭浩，重庆市石柱土家族自治县人民政府法制办公室工作人员。
阮文江农村承包经营户等27户农村承包经营户（简称阮文江户等27户）因诉重庆市石柱土家族自治县人民政府（简称石柱县政府）支付征地补偿费一案，不服重庆市第四中级人民法院（2016）渝04行初95号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，阮文江户等27户原系石柱县大歇乡蔡田村大梁组（简称原大梁组）农户，后经村组合并属石柱县大歇乡龙王村龙王组。2009年因石柱科华水泥项目涉及对原大梁组的集体土地进行征收，阮文江户等27户所属的原大梁组的集体经济组织成员全部农转非，成为城镇居民。阮文江户等27户诉称石柱县政府对原大梁组的集体土地实施了全部征收，征地总面积为2918.18亩，安置人口确定为183人，实行的是统征全转政策。阮文江户等27户提起本案诉讼，请求判令石柱县政府根据重庆市人民政府渝府发[2013]58号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》的规定向其支付征收原大梁组2918.18亩土地的各项征地补偿费用共计116343115元。
一审法院经审理认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款规定：“农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”阮文江户等27户所属的原大梁组的集体经济组织成员已全部转为城镇居民，阮文江户等27户作为原告提起诉讼，请求判令石柱县政府对征收的原大梁组的2918.18亩土地支付征地补偿费用，其起诉不符合上述法条规定的“过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼”的条件，故阮文江户等27户不具备本案原告诉讼主体资格，其起诉应裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定驳回阮文江户等27户的起诉；不收取案件受理费。
阮文江户等27户上诉称，其并未对征收原大梁组集体土地的行为提起诉讼，而是针对补偿安置事项提起诉讼，一审法院将两者混同。原大梁组共有33户农村承包经营户，其中27户作为本案原告提起诉讼，超过了总户数的一半，其具有原告主体资格。石柱县政府依法应当对阮文江户等27户履行征地补偿安置的法定职责。一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决，依法再审改判。
石柱县政府二审中未提交书面答辩意见。
本院二审经审理，一审法院对“2009年因石柱科华水泥项目涉及对原大梁组的集体土地进行征收”的事实认定有误，应认定为“2009年因石柱科华水泥项目涉及对原大梁组的部分集体土地进行使用，原大梁组的集体土地未经法定程序批准征收”。本院二审查明的其他事实与一审无异。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项之规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”本案中，原大梁组的集体土地未经法定程序批准征收，阮文江户等27户请求石柱县政府按照重庆市人民政府渝府发[2013]58号《关于进一步调整征地补偿安置标准有关事项的通知》的规定对其进行征地补偿安置缺乏事实根据，其起诉依法应当予以驳回。对于阮文江户等27户诉称原大梁组集体土地被占用而引起的争议，可以通过其他方式寻求救济。
综上所述，一审裁定处理结果正确，审判程序合法。上诉人阮文江户等27户的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审判长 尹 洁
审判员 谭秋勤
审判员 乐 敏
二〇一七年十一月二日
书记员 张婉婷
附上诉人名单：
阮文江农村承包经营户。
诉讼代表人阮文江，男，汉族，1966年4月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
阮文海农村承包经营户。
诉讼代表人阮文海，男，汉族，1953年9月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
阮文玖农村承包经营户。
诉讼代表人阮文玖，男，汉族，1947年10月22日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
申传华农村承包经营户。
诉讼代表人申传华，男，汉族，1968年7月10日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
申传富农村承包经营户。
诉讼代表人申传富，男，汉族，1953年1月10日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
申传贵农村承包经营户。
诉讼代表人申传贵，男，汉族，1958年10月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
申传万农村承包经营户。
诉讼代表人申传万，男，土家族，1970年11月23日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
陈启金农村承包经营户。
诉讼代表人陈启金，男，汉族，1971年2月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
陈启富农村承包经营户。
诉讼代表人陈启富，男，汉族，1969年2月10日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
马勤树农村承包经营户。
诉讼代表人马勤树，男，土家族，1973年4月25日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
马勤元农村承包经营户。
诉讼代表人马勤元，男，土家族，1966年12月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
马勤山农村承包经营户。
诉讼代表人马勤山，男，土家族，1973年11月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
黄道财农村承包经营户。
诉讼代表人黄道财，男，土家族，1971年6月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
黄道举农村承包经营户。
诉讼代表人黄道举，男，土家族，1954年2月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
黄学模农村承包经营户。
诉讼代表人黄学模，男，土家族，1967年7月17日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
马勤华农村承包经营户。
诉讼代表人马勤华，男，土家族，1970年11月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
黄道奇农村承包经营户。
诉讼代表人黄道奇，男，汉族，1946年9月8日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
黄学良农村承包经营户。
诉讼代表人黄学良，男，土家族，1957年7月3日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
黄学银农村承包经营户。
诉讼代表人黄学银，男，土家族，1974年11月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
黄学金农村承包经营户。
诉讼代表人黄学金，男，土家族，1971年12月15日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
王朝珍农村承包经营户。
诉讼代表人王朝珍，女，土家族，1957年9月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
谭长江农村承包经营户。
诉讼代表人谭长江，男，土家族，1971年9月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
谭长祥农村承包经营户。
诉讼代表人谭长祥，男，汉族，1956年6月3日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
谭长华农村承包经营户。
诉讼代表人谭长华，男，汉族，1969年5月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
谭长建农村承包经营户。
诉讼代表人谭长建，男，汉族，1974年1月13日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
谭长碧农村承包经营户。
诉讼代表人谭长碧，男，汉族，1951年8月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。
黄道玉农村承包经营户。
诉讼代表人黄学成，男，汉族，1964年9月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。