江西省南昌市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）赣01刑终144号
抗诉机关江西省进贤县人民检察院。
上诉人（原审被告人）张德武，男，1962年6月6日出生于江西省进贤县，汉族，高中文化，原系进贤县梅庄镇杰岗村委会书记，住进贤县。因涉嫌贪污罪于2016年6月25日被进贤县人民检察院决定刑事拘留，次日由进贤县公安局执行刑事拘留，同年7月11日南昌市人民检察院以其涉嫌滥用职权罪决定逮捕，次日由进贤县公安局执行逮捕。现羁押于进贤县看守所。
辩护人陈辉宇，江西民信律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）吴定华，男，1973年5月6日出生于江西省进贤县，汉族，高中文化，个体建筑商，住进贤县。因涉嫌诈骗罪于2016年3月24日被进贤县公安局刑事拘留，同年4月29日经进贤县人民检察院批准逮捕，次日由进贤县公安局执行逮捕。现羁押于进贤县看守所。
辩护人毛剑平，江西法剑法律师事务所律师。
原审被告人王进新，男，1972年4月28日出生于江西省进贤县，汉族，初中文化，原系进贤县公路管理站副站长，住进贤县，户籍所在地进贤县。因涉嫌贪污罪于2016年6月24日被进贤县人民检察院决定刑事拘留，同日由进贤县公安局执行刑事拘留，同年7月11日南昌市人民检察院以其涉嫌滥用职权罪决定逮捕，次日由进贤县公安局执行逮捕。2017年1月26日经进贤县人民法院决定取保候审。现在家。
原审被告人徐金国，男，1969年10月9日出生于江西省进贤县，汉族，大学文化，原系进贤县梅庄镇副镇长，住进贤县，户籍所在地进贤县。因涉嫌贪污罪于2016年8月17日被进贤县人民检察院决定取保候审，同日由进贤县公安局执行取保候审。2016年12月2日经进贤县人民法院决定取保候审，同月21日经进贤县人民法院决定逮捕，同日由进贤县公安局执行逮捕。2017年1月26日经进贤县人民法院决定取保候审。现在家。
原审被告人程新会，男，1967年8月23日出生于江西省进贤县，汉族，小学文化，原系进贤县梅庄镇富华村委会书记，住进贤县。因涉嫌贪污罪于2016年8月19日被进贤县人民检察院决定刑事拘留，同日由进贤县公安局执行刑事拘留，同年9月2日被南昌市人民检察院决定逮捕，次日由进贤县公安局执行逮捕。2017年1月26日经进贤县人民法院决定取保候审。现在家。
江西省进贤县人民法院审理江西省进贤县人民检察院指控被告人张德武、王进新、徐金国、程新会犯贪污罪、被告人吴定华犯贪污罪、行贿罪一案，于2017年1月26日作出（2016）赣0124刑初352号刑事判决。宣判后，江西省进贤县人民检察院向本院提出抗诉、原审被告人张德武、吴定华提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年7月3日公开开庭审理了本案。江西省南昌市人民检察院指派检察员刘向的出庭履行职务，上诉人张德武及其辩护人陈辉宇、上诉人吴定华及其辩护人毛剑平、原审被告人王进新、徐金国、程新会到庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院认定：
（一）诈骗罪的事实部分
2013年6月，被告人吴定华与担任进贤县梅庄镇富华村委会书记的被告人程新会、相关村委会干部共同参与商量，为富华村委会3条由他人建成的公路即老梅阳线-
诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-
焦某领国家补助款，约定由吴定华作为3条公路的承建人与该村委会签订虚假的工程承包合同用于申领国家补助款，并口头约定村委会分得省市补助4万元/公里及县级补助3万元/公里，其余7万元/公里补助由吴定华分得。在交通部门对梅某1公路-
焦家公路验收时是采取用进里线-龚家的路代替验收。
2014年2月，被告人吴定华与担任进贤县梅庄镇杰岗村委会书记的被告人张德武、相关村委会干部共同参与商量为该村委会已由张某1修建的杰岗-皇娘咀公路及杰岗-
面前、杰岗-西屋山、杰岗-石某公路申领国家补助，后因杰岗-面前、杰岗-西屋山、杰岗-石某公路不在“数据库”中，改为以尚未修建的杰岗东-
杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-
建华路公路申领国家补助。约定由吴定华作为承建人与该村委会签订虚假的工程承包合同用于申领国家补助款，并书面约定村委会分得该3条公路的省市补助4万元/公里及县级补助3万元/公里，其余7万元/公里补助由吴定华分得。在交通部门对尚未修建的杰岗东-
杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-建华路公路验收时是采取用杰岗-面前、杰岗-西屋山、杰岗-石某公路代替验收。
江西省对通自然村公路建设单位实施补助政策，进贤县按省、市、县补助标准8万元/公里、3万元/公里、3万元/公里进行补助。杰岗村委会以被告人吴定华为修建承包人申报的1条公路系他人修建，3条公路未修建，共3.8公里；富华村委会以被告人吴定华为修建承包人申报的3条公路均系他人修建，共1.8公里。上述公路通过验收后。2015年6月-7月初，被告人王进新制作“资金拨付表”，由被告人徐金国确认并到进贤县公路管理站办理拨款手续后，上级下拨的第一批省级补助款的80%便拨付到梅某2镇财政所。被告人吴定华持拨款单和建筑发票给徐金国等领导签字后顺利领取杰岗村委会3.8公里的公路国家补助款24.32万元、富华村委会1.8公里的公路国家补助款11.52万元。吴定华按约定分别支付了7万元给两个村委会，由被告人张德武、程新会实际领取。待后续国家补助款资金拨付到位后，吴定华仍可领取剩余的杰岗村委会3.8公里的公路国家补助款28.88万元、富华村委会1.8公里的公路国家补助款13.68万元，共计42.56万元国家补助款。
（二）滥用职权罪的事实部分
2014年3、4月份，被告人吴定华找到担任进贤县公路管理站副站长的被告人王进新查阅“数据库”，被告人吴定华按照“数据库”里确定的路名与被告人张德武所在的杰岗村委会签订虚假杰岗-
皇娘咀、杰岗东-杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-建华路公路工程承包合同；被告人吴定华按照“数据库”里确定的路名与被告人程新会所在富华村委会签订虚假老梅阳线-
诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-焦家公路工程承包合同用于申报国家公路补助。
2014年12月左右，进贤县交通局即将组织乡村公路验收时，被告人吴定华持与杰岗村委会、富华村委会签订的虚假公路和工程承包合同向分管交通建设的进贤县梅某2镇副镇长即被告人徐金国报告，徐金国发现其中3条公路未实际修建，4条公路非吴定华承建。吴定华送给徐金国1万元现金，希望徐金国在验收时帮忙。徐金国便未再干预该问题。
2015年1月，进贤县交通局组织被告人王进新、徐金国和有关带队领导、工程检测人员，对被告人吴定华与被告人张德武所在的杰岗村委会签订虚假修建合同的杰岗-
皇娘咀、杰岗东-杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-建华路公路；被告人吴定华与被告人程新会所在富华村委会签订虚假修建合同的老梅阳线-
诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-
焦家公路分别进行验收，被告人王进新、徐金国明知其中部分未修建公路用其他已修公路代替验收、部分公路非吴定华实际承建而仍然验收通过，在《公路建设项目验收工作综合检评表》签字认可。被告人王进新、徐金国在《2014年度通自然村公路建设项目省级资金拨付表》签字，上述申报公路顺利取得拨付的国家补助款35.84万元。
原审法院认定上述事实，有以下证据予以证实：
1、2014年度通自然村公路建设项目省级资金拨付表、进贤县公路管理站拨款帐目：证实梅某2镇乡镇领导徐金国签字，监理小组长王进新签字，公路站长徐智权签字，分管局长余某签字，局长许结云签字后，进贤县公路管理站将2014年度通自然村公路建设项目省级资金1235200元拨付给梅某2财政所。
2、进贤县梅庄镇财政所账目：证实进贤县梅庄镇财政所根据富华村委会与吴定华签订的工程合同、杰岗村委会与吴定华签订的工程合同及发票，已拨付2014年度农村公路建设工程项目资金给吴定华，其中梅某1公路-
焦家拨付里程0.8公里，金额51200元；老梅某1线-诗家湾拨付里程0.3公里，金额19200元；老梅某1线-鹏程李拨付里程0.7公里，金额44800元；杰岗-
皇娘咀拨付里程2公里，金额128000元；杰岗路-建华路拨付里程0.4公里，金额25600元；梅某1路-杰岗路拨付里程1公里，金额64000元；杰岗东-
杰岗西拨付里程0.4公里，金额25600元。
3、梅庄镇乡村公路修建相关合同：证实梅庄镇富华村委会与吴某1签订了鹏程尾路面硬化合同；梅庄镇富华村委会龚家自然村与程新会签订了龚家自然村水泥路面硬化合同；梅庄镇建华村委会与徐小高签订了梅阳路至建华村委会焦家村村级公路建设工程承包合同。
4、梅庄镇杰岗村委会与吴定华签订的协议书、工程合同：证实杰岗村委会与吴定华协商将杰岗-皇娘咀、杰岗-面前、杰岗-
石某三条路的指标交由吴定华到上级公路部门去争取，指标款到帐后吴定华按每公里4万元付给杰岗村委会，工程验收、税收等费用由吴定华承担，杰岗村委会需配合吴定华关于申报公路计划的有关事项程序。皇娘咀路、西屋山路、石井路、王家路、面前路县级指标款归杰岗村委会所有。杰岗村委会与吴定华签订了杰岗至西屋山、杰岗至面前、杰岗至石某的工程合同，后将杰岗至面前改为梅某路某1岗路、杰岗至石某改为杰岗东至杰岗西。
5、梅庄镇富华村委会与吴定华签订的协议、工程合同:证实富华村委会与吴定华签订诗家湾村级公路、鹏程李村级公路、梅某1公路至焦家公路修建合同。
6、梅庄镇杰岗村委会与张某1、张某3、张某2、张志坚签订的工程承包合同：证实杰岗村委会将杰岗村至皇娘咀村水泥路面承包给张某1承建；将面前路路面硬化工程承包给张某3、张某2承建；将杰岗村石某路路面硬化承包给张某7承建。
7、领条：证实张某1截止2015年12月11日收到皇娘咀路指标款96000元。
8、收据：证实吴某1在2016年2月24日收到梅某2镇富华村委会路面硬化款20000元。
9、进贤县农村公路建设项目现场核查表、公路建设项目验收工作综合检评表：证实对老梅阳线至诗家湾、老梅某1线至鹏程李、梅某1公路至焦家、王家至张家、杰岗至皇娘咀、梅某路某1岗路、杰岗东至杰岗西、杰岗路至建华路、梅某3线至白水塘公路建设项目，以梅某2镇政府为业主单位，并由当地乡镇代表验收、当地村委会代表验收、当地群众代表（或村民理事会）验收，代表签名确认。在《公路建设项目验收工作综合检评表》的“建成公路与计划建设路线是否一致”栏中填写为“一致”，由原审被告人徐金国在当地乡（镇）代表验收意见栏签字，并代替当地村委会代表、当地群众代表签字，县交通运输主管部门验收意见为验收合格。
10、进贤县交通运输局文件进交字[2015]56号：证实2014年通自然村公路建设项目验收表中确认老梅某1线至诗家湾、老梅某1线至鹏程李、梅某1公路至焦家、王家至张家、杰岗至皇娘咀、梅某路某1岗路、杰岗东至杰岗西、杰岗路至建华路、梅某3线至白水塘公路建设项目完成检测验收，均支付了省级补助资金的80%。
11、进贤县公路管理站证明：证实根据《江西省通自然村公路建设管理办法》文件规定，省级补助8万元/公里，市、县各补助2万元/公里。《南昌市通自然村公路建设管理实施细则》文件规定，省级补助8万元/公里，市级补助按路面宽度3.5米（含）至4.5米（不含）的3万元/公里，路面宽度4.5米（含）以上的5万元/公里，县级补助5万元/公里。但进贤县按省级8万元/公里，市、县各3万元/公里标准补助。
12、进贤县公路管理站2014年村级公路验收：组长夏某；副组长徐智权；成员中监督组长联系乡镇分管领导；交管站长照相；杨某负责GPS采集长度、宽度、线型是否一致；李某负责填表记录；乡镇分管领导负责带路。
13、夏某就2014年全县农村公路验收工作说明：证实其是进贤县交通运输局的人员，领导叫其负责牵头对2014年农村公路进行验收工作，整个验收工作是由四个单位共同参与，为交通局公路管理站、乡镇交管站、乡镇政府、村委会。验收分工是乡镇分管交通领导、村委会书记、公路管理站分管片长带路到建设路段，杨某负责GPS线型核对和测量公路长度，交管站长负责照相和测量宽度，恒信检测站负责检验公路厚度和水泥强度，李某负责填表记录。
14、进贤县梅某2镇农经服务站说明：证实杰岗村委会自2009年起修杰岗至皇娘咀路、杰岗路至建华路、梅某路某1岗路、杰岗东至杰岗西、王家至张某8共5条，至2015年12月14日止国家拨付公路资金没有入该村委会收入和支出。
15、村级公路实际与规划图：证实王家-张家0.6公里，实际与规划一致；杰岗路-建华路0.4公里，实际与规划不一致；杰岗-
皇娘咀2公里，实际与规划基本一致；杰岗东-
杰岗西0.4公里，实际与规划不一致；老梅某1线-诗家湾0.3公里，无规划图；老梅某1线-鹏程李0.7公里，无规划图；梅某1路-杰岗路1公里，实际与规划不一致；梅某1公路-
焦家实际与规划不一致；梅某3线-白水塘0.9公里，无规划图。
16、中共进贤县梅某2镇委员会证明：证实2001年-2005年，梅某2镇政府作为本镇范围内村级公路建设业主，负责统一组织本镇范围内涉及国家村级公路补助资金的村级公路项目建设，统一发包、统一招投标。2005年以后，镇党委领导要求将涉及到国家补助资金的村级公路建设工作委托给本镇各村委会自己去组织实施，即由各村委会负责争取修路补助资金，与承包人商谈价格，签订合同等工作。
17、南昌市自然村（25户以上）通水泥路建设规划明细表（2013-2020年）：证实梅庄镇杰岗村委会杰岗-皇娘咀、杰岗路-建华路、梅某1路-杰岗路、杰岗东-
杰岗西、王家-张家；富华村委会梅阳公路-焦家、进里线-程家咀、防汛路-诗家湾在该表中。
18、江西省公路管理局赣路县字[2013]49号通知：证实进贤县梅某2镇富华村委会老梅某1线至诗家湾、老梅某1线至鹏程李在南昌市2013年通自然村公路建设项目可行性研究报告审批表中。
19、2014年度农村公路建设工程项目竣工验收明细表：证实梅庄镇梅阳公路-焦家、杰岗-皇娘咀、杰岗路-建华路、梅阳路-杰岗路、杰岗东-杰岗西、王家-
张家、老梅阳线-诗家湾、老梅某1线-鹏程李线路通过验收，并确定拨付里程。
20、南昌市交通运输局文件洪交发[2014]60号通知等书证：证实乡镇人民政府负责通自然村公路建设项目的组织实施、建设管理以及施工安全管理；通自然村公路应严格按照下达计划组织实施，不得擅自变更计划，对于确实需要调整的项目，必须在未畅通自然村项目库范围内，并由市级交通运输主管部门进行审核通过后实施，未按程序调整的，不予安排补助资金。
21、中共进贤县委组织部进组干[2012]19号通知、进贤县公路管理站证明、进贤县人民代表大会常务委员会文件进常发[2011]15号、中共进贤县梅某2镇委员会证明：证实张德武、程新会、王进新、徐金国的任职情况。
22、证人张某1的证言：证实梅某2镇杰岗村委会干部与吴老板相互勾结，通过虚假修路合同，套取国家补助资金，将其在2009年修建的杰岗村至皇娘咀之间的2公里水泥路变成是吴老板修建的，吴老板领走了国家拨付的该条路的部分工程款。在其承包修建的杰岗-
皇娘咀村级公路国家补助资金到位后，杰岗村委会书记张德武分四次支付了9.6万元现金给其。
23、证人黄某的证言：证实其为梅某2镇杰岗村委会的主任，其村委会与吴定华签订了公路指标款分配协议及杰岗-西屋山、王家-张家、杰岗-皇娘咀、杰岗-面前、杰岗-
石某这五条路的承包合同，后杰岗-西屋山、杰岗-面前、杰岗-石某这三条路改为杰岗路-建华路、杰岗东-
杰岗西、梅某1路-杰岗路重新签订了承包合同。吴定华实际修建的是王家-张家、杰岗-西屋山这两条路。其他的路都不是吴定华修建的。
24、证人胡某的证言：证实其为梅某2镇杰岗村委会民兵营长兼治保主任，其村委会与吴定华签订了村级公路指标款分配协议及杰岗-西屋山、王家-
张家修路承包合同、假的杰岗-皇娘咀、杰岗-面前、杰岗-石某修路承包合同。
25、证人张某2、张某3的证言：证实其两人合伙修建了杰岗到面前的村级公路。
26、证人陶某的证言：证实其为梅某2镇杰岗村委会妇女主任，其村委会申报了杰岗-西屋山、王家-张家、杰岗-皇娘咀、杰岗-面前、杰岗-
石井这五条路的国家村级公路补助资金，但具体如何申报和领取其不清楚。
27、证人程某1的证言：证实其为梅某2镇富华会委会委员，其村委会修建了村级公路，进里线到龚家的公路是程新会承包修建的，防汛路到鹏程尾的公路是吴某1承包修建的，防汛路到诗家湾是村委会提供材料，付结和施工修建的。为了申报村级公路国家补助资金，富华村委会与吴定华签订了三份虚假协议，分别是梅阳公路至焦家路面修建、鹏程李村小组路面修建、诗家湾村小组路面修建，其中梅某1公路至焦家这条路是用来报进里线到龚家这条路的指标。
28、证人熊某的证言：证实其为梅某2镇富华村委会主任，村委会以吴定华为承包人申报了老梅阳线-诗家湾、老梅阳线-鹏程李、进里线-龚家、进里线-
程家咀四条路的村级公路修建计划，后因进里线-龚家这条路不在数据库中，争取不到指标，吴定华就和程新会商量用梅某1公路-
焦家这条路去申报，并达成了指标款的口头分配协议。
29、证人吴某1的证言：证实其在梅某2镇富华村委会承包修建了鹏程尾路面硬化项目。
30、证人徐某的证言：证实其系梅某2镇建华村委会书记，梅阳公路-焦家这条路位于其村委会范围内，是2009年10月份左右由徐晓高承包修建的。
31、证人龚某1的证言：证实其系梅庄镇富华村委会龚家村的村民，其村里在2014年10月份左右修了从进里线至龚家村的水泥马路，是进贤县南台乡一名付姓承包修建的。
32、证人张某4的证言：证实其为梅庄镇富华村委会鹏程尾村的村民，其村里在2012年左右修了从老梅阳路进村的公路，是外号叫“辉的”承包修建的。
33、证人付某的证言：证实其为进贤县梅某2镇财政所会计，2015年7月份，梅某2镇财政所拨付了454400元国家村级公路补助资金给吴定华。拨付给吴定华依据是“2014年度农村公路建设工程项目资金拨付表”、“工程承包合同”和“建筑业统一发票”。
34、证人夏某、杨某、李某的证言：均证实参与了杰岗村委会王家-张家、杰岗-皇娘咀、杰岗东-杰岗西、杰岗-建华路、梅某1路-杰岗路，富华村委会老梅阳线-
诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-焦家，新区居委会梅某3线-白水塘九条路的验收工作。
35、证人万某、袁某的证言：均证实2015年上半年，王进新拿过梅庄镇王家-张家、杰岗-皇娘咀、杰岗东-杰岗西、杰岗-建华路、梅阳路-杰岗路、老梅阳线-
诗家湾、老梅阳线-鹏程李、梅阳公路-焦家、梅新线-白水塘九条路村级公路项目的相关资料到其公司盖章。
36、证人余某的证言：证实其自1998年至2015年年底任进贤县交通局副局长，分管交通规划、公路管理站、提议案办理工作。国家村级公路补助资金的申报程序首先由村委会群众会提出需要修路的要求，村委会将修路要求提交到当地的乡镇政府，乡镇政府以口头或书面的形式报公路管理站或分管片长（分管副站长），分管片长将片区内的修路要求统一提交到进贤县公路管理站，进贤县公路管理站统一收集后需要进行审核，经各级主管部门审核通过后报到省交通厅。省级主管部门会下批文，有当年可以得村级公路补助的相应道路的名称。项目计划批复后，由乡镇政府组织实施。进贤县公路管理站分管片长的主要工作是核实申报的路是否是数据库中的路；申报的路是否属于通村公路；采集完善申报村级公路补助资金的路电子图；督促开工以及工程质量；参与村级公路验收，核实验收的路是否与申报的路一致以及工程质量是否符合要求等；审核把关拨付村级公路补助资金。申报的路没有修建，不可以用另外一条修好的路来代替验收，在县里面完不成市农村公路管理所下达的任务时，如果因为配套资金不到位等原因，申报的路没有修建，而另外想修建的路却没有得到指标，为了不浪费指标，需要乡镇打书面报告到县交通局，县交通局再书面层报到省交通厅，再由省交通厅逐级批复下来，才能将一条路变更为另一条路，更改的路也必须是数据库中的路。
37、被告人程新会在侦查机关的供述：证实其是梅某2镇富华村委会书记，富华村委会为争取已修好的路的国家村级公路指标，其与富华村委会的干部一起与吴定华达成争取修路指标款后的分配协议。2014年4月份的一天，富华村委会与吴定华签订了老梅阳线-
诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-焦家、进里线-程某2、进里线-璋家垅、进里线-
湖家路六份假承包合同，后来只争取到了老梅某1线-诗家湾、老梅某1-鹏程李、梅某1公路-焦家、进里线-
程某2四条路的指标。这四条路中进贤县交通部门验收了老梅阳线-诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-焦家这三条路，这三条路通过了验收，进里线-
程某2一直都没修，这条路没有验收。其中梅某1公路-焦家这条路是用进里线-龚家的路代替验收的。其参加了梅某1公路-焦家这条路的验收，是用进里线-
龚家这条路代替验收的，验收人员有县公路管理站王进新、徐金国、吴定华等，代替验收时没有人提出异议。验收的三条公路《公路建设项目验收工作综合检评表》中“程新会”的签名不是其签的。2015年7月份，吴定华到梅某2镇财政所领取了这三条路的指标款共11万多元，吴定华领取了指标款后，在老梅某1线-诗家湾、老梅某1线-鹏程李这条路上先拿了2万元指标款给其，进里线-
龚家这条路上拿了5万元指标款给其。其拿到吴定华给的7万元指标款后，其把老梅阳线-诗家湾、老梅阳线-
鹏程李这两条路的2万元用于偿还富华村委会欠吴某1修路的工程款，另外5万元是其修进里线-
龚家这条路应得的指标款，其都用于自己的日常开支。其付给吴某1的2万元没有入富华村委会的财务帐。
38、被告人张德武在侦查机关的供述：证实其是梅某2镇杰岗村委会的书记，杰岗村委会有五条路争取到了修路指标，分别是杰岗-皇娘咀、王家-张家、杰岗东-
杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-建华路，并且都是由吴定华以承包人的名义去争取的，争取到了修路指标就意味着可以领取国家村级公路补助资金。实际上要争取的是杰岗-
皇娘咀、王家-张家、杰岗-面前、杰岗-西屋山、杰岗-石某这五条路的指标，因杰岗-面前、杰岗-西屋山、杰岗-
石井这三条路不在“交通系统未通畅自然村项目库”中，无法申报到指标，所以就换成了杰岗东-杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-
建华路来进行申报。在五条实际争取到了修路指标的路中，只有王家-张家是吴定华修建的，杰岗-皇娘咀是张某1修建的，而杰岗东-杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-
建华路这三条路至今未修建，只是因为这三条路在数据库中，其和吴定华商量决定用这三条路的路名去申报修路指标。大约在2014年3月份，其与村委会其他干部一起到进贤和吴定华签订了杰岗-
皇娘咀、王家-张家、杰岗-面前、杰岗-西屋山、杰岗-石某指标款的分配协议，因王家-张家、杰岗-
面前这条路实际由吴定华修建，所以双方签订了两份承包合同，指标款由吴定华所有；杰岗-皇娘咀、杰岗-西屋山、杰岗-
石井这三条路的指标分配结果是省市村级公路补助资金中杰岗村委会得4万元/公里，县级补助资金也归杰岗村委会，剩下的7万元/公里全部归吴定华。省级补助标准是8万元/公里、市级补助标准是3万元/公里、县级补助标准是3万元/公里。在争取指标的过程中，村委会协助提供合同等相关资料配合吴定华去申报、领取指标款。过了几天后吴定华就找其签订了杰岗-
皇娘咀、杰岗-西屋山、杰岗-
石某三条路的虚假工程承包合同，从合同上证明这三条路是吴定华承包修建的，只有这样吴定华才能顺利争取和领取到这三条路的国家村级公路补助资金。2014年下半年一天，吴定华拿着三份拟好的合同找其，说需重新签订三份合同，杰岗-
面前、杰岗-西屋山、杰岗-石某不在数据库中，不能申报领取国家村级公路补助资金，要把杰岗-面前、杰岗-西屋山、杰岗-石某三份工程承包合同改成某东-
杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-建华路三份工程承包合同，因为杰岗东-杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-
建华路这三条路在数据库中，只有把合同的路名改过来才能顺利争取和领取到公路指标款，其就与吴定华重新签订了虚假合同。最终杰岗村委会和吴定华之间签订了杰岗-
皇娘咀、王家-张家、杰岗东-杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-
建华路这五条路的工程承包合同，用这五条路名去申报领取国家村级公路补助资金。这五条路都通过了上级部门的验收，2015年1月份的一天，梅某2镇政府徐金国、进贤县公路管理站王进新、吴某2以及打GPS的和钻探的工作人员一起到杰岗村委会验收五条路，由于杰岗东-
杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-建华路这三条路没修，是用杰岗-面前、杰岗-西屋山、杰岗-石某这三条路代替验收，实际最终验收的是杰岗-皇娘咀、杰岗-
面前、杰岗-石某、王家-张家、杰岗-西屋山五条路。在验收杰岗-
面前这条路时，负责打GPS的人在车上打开电脑时说这条路不对，和图库里面的线型不一样，当时吴定华就说他会到进贤县交通局公路管理站找人调整。王进新听到后也没说什么。其在验收时的主要工作就是把验收人员带到这五条路上进行验收。徐金国对杰岗-
面前、杰岗-石某、杰岗-皇娘咀这条老路不是吴定华修的很清楚，杰岗东-杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-
建华路这三条路没修也很清楚，因为他是梅某2本地人，也是梅某2镇政府分管交通的领导。王进新也清楚杰岗-皇娘咀、杰岗-面前、杰岗-
石某的三条路不是吴定华修的，这些路是很多年前就修好的，王进新是梅某2片区的片长，对梅某2范围内的路比较熟悉。吴定华肯定是提前和进贤县公路管理站的人商量好了，要不然打GPS就会发现线型不一致，在钻探取芯时也看的出来这三条路的路基都是坏的，一看就知道是很早以前修的。在申报的五条路的《公路建设项目验收工作综合检评表》中“张德武”的签名是徐金国代签的。2015年6月份，进贤县公路管理站把省级补助资金的的80%拨到梅庄镇政府，其余的省、市、县级补助资金没有拨。2015年7月份，吴定华领取了这五条路的指标款共计28万多元，是梅某2镇财政所拨到吴定华帐户，吴定华按照与杰岗村委会的指标款分配协议，分几次给了7万元到杰岗村委会，都是付到其手上。吴定华转了2万元到其信用社帐户，其取出来后，放在自己身上用掉了，其中有一部分用于垫付杰岗村委会的开支，吴定华后来分几次给的5万元现金，其陆续付给了张某1，包括以其个人名义从吴定华处借的4万元也付给张某1了。吴定华给其的这7万元钱没有入杰岗村委会的财务帐。
39、被告人徐金国在侦查机关的供述：证实其为进贤县梅某2镇党委委员、梅某2镇政府副镇长期间分管交通建设工作，负责对需要修建的村级公路申报计划、组织施工、监督工程进度和工程质量、参与验收及资金拨付等工作。吴定华以承包人的名义一共申报、领取了九条路的国家村级公路补助资金。杰岗村委会有五条路，分别是杰岗东-
杰岗西0.4KM、杰岗-建华路0.4KM、梅某1路-杰岗路1KM、王家-张家0.6KM、杰岗-
皇娘咀2KM；富华村委会有三条路，分别是老梅某1线-鹏程李0.7KM、老梅某1线-诗家湾0.3公里、梅某1公路-
焦家0.8KM；新区居委会的梅某3线-白水塘0.9KM。这九条路中只有王家-张家、梅某3线-白水塘是吴定华修建的，杰岗东-杰岗西、杰岗-
建华路、梅某1路-杰岗路这三条路至今没有修建，杰岗-皇娘咀、老梅某1线-鹏程李、老梅某1线-诗家湾、梅某1公路-
焦家这四条路都是别人承包修建的。2014年12月份的一天，吴定华把他与杰岗、富华村委会干部签订的承包合同给其看时，其才知道是以吴定华作为承包人去争取修路指标，吴定华跟其说已和村委会达成了指标款分配的协议。其当时说这合同有问题，有几条路不是吴定华修的。其后来听说是梅某2镇党委副书记吴某3把吴定华介绍给程新会、张德武认识，并让他们之间签订承包合同去争取村级公路修建计划。前面讲的九条路都通过了进贤县交通部门的验收，其作为梅庄镇分管领导与进贤县交通局分管领导夏某、进贤县公路管理站王进新、负责钻探的工作人员、公路所在地村委会书记及吴定华等人一起参与验收，在验收富华村委会的老梅阳线-
诗家湾、老梅某1线-鹏程李这两条路时没人提出异议，验收梅某1公路-焦家准备用进里线-龚家这条路来代替验收，其不同意验收，当天就没有验收梅某1公路-
焦家。到杰岗村委会验收时首先验收了杰岗-皇娘咀，验收时没人提出异议，后其对吴定华说“申报的路与验收的路对不上，而且申报指标的杰岗路-
建华路、梅某1路-杰岗路、杰岗东-
杰岗西这几条路根本就没有修，用来验收的路又不是你修的，这种情况怎么验收”。吴定华说他跟县交通局沟通好了。其把对吴定华说的话跟王进新说了一遍，王进新对其说全县有很多类似情况也是这样验收的。其还和程新会到了镇长办公室，程新会说用进里线-
龚家这条路代替梅某1公路-
焦家这条路验收是经过了县交通局领导同意了，镇长说既然有交通局领导同意了，那就进行验收。其也就没有再说什么，这几条路也就验收通过了。过了一个礼拜左右，又用进里线-
龚家代替梅某1公路-
焦家通过验收。在这些路现场验收以后，王进新填写了《公路建设项目验收工作综合检评表》，其在表格上当地乡镇代表验收意见处签了名字，王进新还让其在“当地村委会代表验收意见”和“当地群众代表（或村民理事会）验收意见”两栏中代签字，其就在这两栏中签了名字，村委会干部验收意见栏中其写的都是村级公路所在地村委会书记的名字，群众代表都是所在村小组的干部或是当地其熟悉的群众的名字。在验收以后，进贤县公路管理站拨款之前，需要制作“一路一档”资料，按照村级公路项目的相关规定，项目业主必须是镇政府，所以修路档案中安全合同、廉政合同、合同书、公路工程开工报告、决算书、设计文件、竣工资料上都有梅庄镇政府的公章，是吴定华带着这些资料到其办公室介绍了情况后，其经镇长同意后到镇政府办公室盖的公章。其还在王进新填好的“2014年度通自然村公路建设项目省级资金拨付表”上签字，2015年6月份，进贤县公路管理站拨了通过验收的九条路的省级补助资金的的80%到梅某2镇财政所。吴定华拿九条路的“建筑业统一发票”让其签字后，并经财政所会计、所长和梅某2镇镇长签字，到梅某2镇财政所将补助指标款领走了，共计454400元。
40、被告人王进新在侦查机关的供述：证实其是进贤县公路管理站副站长，作为北面乡镇片长分管前坊、三阳、三里、钟陵、二塘、池溪、南台、梅庄八个乡镇的农村公路建设、服务以及资金拨付。吴定华在梅某2镇作为承包人争取了9条路的指标款，分别是杰岗村委会的杰岗东-
杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-建华路、杰岗-皇娘咀和王家-张家；富华村委会的老梅阳线-鹏程李、老梅阳线-诗家湾、梅某1公路-
焦家以及新区居委会的梅某3线-白水塘。梅新线-白水塘、老梅阳线-诗家湾、老梅阳线-
鹏程李这三条路是2013年《关于下达全省2013年通自然村公路建设项目可行性研究审批表的通知》里面的，其他六条路是“数据库”中的，都申报到了修路指标。2014年吴定华到其办公室问过梅某2哪些路在数据库中，其把数据库拿出来让吴定华自己去查看他申报的路是否在之中。进里线-
程某2、杰岗路-建华路、梅某1路-杰岗路、杰岗东-杰岗西这四条路至今没有修建。老梅某1线-鹏程李、老梅某1线-诗家湾、梅某1公路-焦家、杰岗-皇娘咀、王家-
张家、梅某3线-白水塘这六条路已经修好，是谁修的其不清楚，在验收这些路时，其看到吴定华跑前跑后，其以为是吴定华承包的。除进里线-
程某2这条路没有验收，杰岗路-建华路、梅阳路-杰岗路、杰岗东-杰岗西、老梅阳线-鹏程李、老梅阳线-诗家湾、梅某1公路-焦家、杰岗-皇娘咀、王家-
张家、梅某3线-白水塘都通过了验收。验收包括三个方面，一是核算工程量，测量村级公路长度；二是检测村级公路工程质量，工程强度；三是核对线形，核对验收的道路与申报国家村级公路补助的道路是否是同一条路以及验收道路的线形和规划时的线形是否一致。2015年1月份的一天，其和验收组成员一起到梅某2对上述九条路进行验收，验收的人有县交通局的其和夏某、杨某、李某，梅某2镇政府的徐金国，南昌市检测中心的工作人员，吴定华及验收村级公路所在地书记。在验收过程中，其发现杰岗东-
杰岗西、梅某1路-杰岗路、杰岗-
建华路这三条路用于验收的路与申报、规划的路不是同一条路，其当时还问了为什么不一致，大家都做老好人，没有人回答其，考虑到可以通过打报告来调整线形，也没想到问题的严重性，其也就没有再说什么，最后，杰岗-
建华路是用杰岗-面前这条路来验收的，杰岗东-杰岗西是用杰岗-石某这条路来验收的，梅某1路-杰岗路是用杰岗-王家这条路来验收的。在富华村委会验收老梅阳线-
诗家湾、老梅某1线-鹏程李这两条路的过程中，没有人提出异议，梅某1公路-焦家这条路是用进里线-
龚家这条路来代替验收的。这些路具体是谁修的其不清楚，其只知道老梅某1线-诗家湾、老梅某1线-鹏程李、杰岗-石某、杰岗-面前、杰岗-
皇娘咀这几条路是在2010年以前修的，进里线-
龚家应该是2014年修的。其根据验收的情况填写了九条路的《公路建设项目验收工作综合检评表》，拿给梅某2镇副镇长徐金国签字，徐金国在“当地乡镇代表验收意见”栏中签了名，按要求，每条路的检评表上还需要村委会干部和村民代表签字，因为当时时间比较仓促，其就让徐金国代村委会干部和当地群众代表签字，徐金国答应后也确实当其面在这九条路的检评表上代村委会干部和村民代表签了名字。进贤县交通局夏某在“县区交通运输主管部门验收意见”一栏中签了验收合格并签名后，其加盖进贤县公路局公章，将检评表邮寄到南昌市公路管理所。其明知这些路存在申报与验收不是同一条路或者存在线形不一的情况，没有提出异议，是考虑可以调整线形，也没有想到问题的严重性，在检评表上写了“建成公路与计划建设路线一致”。如果写的是“建成公路与计划建设路线不一致”，又没有打书面报告层报省公路管理局，得到书面批复更改线路的情况下，这些路是不能通过验收的。这九条路验收合格后，其根据验收工程量制作资金拨付表，拿给徐金国办理相关手续，徐金国让梅某2镇财政所开出相应数额的收款收据，徐金国将该收据交到进贤县公路管理站的财务上，并在资金拨付表上签字后，由其、站长、交通局分管领导、局长在资金拨付表上签字，公路管理站财务就会把省级补助资金的80%拨付到乡镇财政所。吴定华再到梅某2镇政府办理相关手续，从梅某2财政所去领取上述九条路的指标款。在进贤县公路管理站拨付资金到梅某2财政所之前，其帮吴定华制作了“一路一档”，包括施工合同、廉政合同、安全合同、建设总结、施工总结等材料。材料中需要加盖业主单位梅某2镇政府的公章，是吴定华拿去盖的。材料需要盖施工单位的公章，吴定华找其，要其帮忙到进贤县交通建设工程有限公司盖章，因盖章要收费，吴定华拿了3000元钱给其去盖章，其把钱给了进贤县交通建设工程有限公司的职工袁某并盖了章。其不知道也不管这些路是谁真实承包修建的，因为业主单位是乡镇政府，承包合同是承包人与业主单位之间签订的，其也没有义务去核实；验收时吴定华跑前跑后，吴定华说每条路的检测费由他交，其在验收的时候才知道这些路的承包人是吴定华，“一路一档”的合同可以看出是梅庄镇政府和吴定华之间签订的，吴定华是合同承包人，这九条路的指标款就应该归吴定华。
41、被告人吴定华在侦查机关的供述：证实其于2014年在梅某2镇范围内争取到了十条路的修路指标，可以领取国家村级公路补助资金，这十条路分别是富华村委会的老梅阳线-
诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-焦家、进里线-程某2；杰岗村委会的杰岗-皇娘咀、王家-张家、杰岗-建华路、梅某1路-杰岗路、杰岗东-
杰岗西；新区居委会的梅某3线-白水塘。2015年7月3日，其领取了上述十条路中九条路的指标款，共计45万多元。因为富华村委会的进里线-
程某2这条路没有修建，也没有验收，其没有领取这条路的指标款，其余九条路的指标款其都领取了，这九条路中，只有王家-
张家、梅某3线-白水塘是其承包修建的，另外七条路都不是其修的，其作为承包人去争取修路指标，其再根据与杰岗村委会、富华村委会达成的指标分配协议进行分配。杰岗-
皇娘咀、老梅某1线-诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-焦家在其拿去争取修路指标以前是别人早已修好的路；杰岗-建华路、梅某1路-杰岗路、杰岗东-
杰岗西这三条路在其领取了指标款之后都还没有修建。2013年6月的一天，其经梅某2镇党委副书记吴某3联系，与富华村委会书记程新会及其他村干部谈争取修路指标款及分配情况，约定省市补助资金中其得7万元/公里，富华村委会得4万元/公里，县级补助资金归富华村委会。因原定的进里线-
龚家不在数据库中，就把路名改为梅某1公路-焦家。2014年4月份的一天，其将老梅某1线-诗家湾、老梅某1线-鹏程李、梅某1公路-焦家、进里线-
程某2这四条路的承包合同拿给吴某3，让他给程新会签字盖','2018-10-09
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