广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
?（2013）佛中法行终字第417号
上诉人（原审原告）卢＊＊，女，汉族，19＊＊年＊月＊9日出生，户籍地广东省佛山市三水区＊＊镇＊＊合作社＊巷＊号，现住广东省佛山市三水区西南街道＊路＊号。
委托代理人冼＊＊，男，汉族，19＊＊年＊月＊日出生，住广东省佛山市三水区＊＊镇＊＊合作社＊巷＊号。
被上诉人（原审被告）佛山市三水区芦苞镇人民政府，住所地广东省佛山市三水区芦苞镇华龙路6号。
法定代表人彭家文，该镇镇长。
委托代理人钱＊＊、梁＊＊，均系该镇工作人员。
原审第三人佛山市三水区芦苞镇＊＊合作经济社，住所地广东省佛山市三水区芦苞镇＊＊村民委员会＊＊合作社。
负责人冼＊＊。
上诉人卢＊＊因诉被上诉人佛山市三水区芦苞镇人民政府（以下简称芦苞镇政府）行政处理决定一案，不服佛山市三水区人民法院（2013）佛三法行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已经审理终结。
原审法院经审理查明：上诉人卢＊＊与户籍位于佛山市三水区芦苞镇＊＊合作社＊巷＊号（以下简称＊＊合作社＊巷＊号）的冼＊明于2002年1月4日登记结婚。2010年10月21日，卢＊＊将其户口由佛山市三水区芦苞镇＊＊大道＊号迁入＊＊合作社＊巷＊号，由城镇户口转为农业户口。原审第三人佛山市三水区芦苞镇＊合作经济社（＊联队）（以下简称＊＊合作社）向其成员发放了2010年股份分红2180元和医保费用130元、2011年股份分红2880元和医保费用150元、2012年股份分红2800元、征地款3100元和医保费用150元以及2013年医保费用308元，并约于2010年底向其成员分配了土地。卢＊＊未获得上述款项和福利待遇。卢＊＊于2013年3月18日向芦苞镇政府提出行政处理申请，要求芦苞镇政府责令＊＊合作社（1）向卢＊＊支付2006年至2012年各项收益分配共32916元；（2）按照每亩土地每年2000元的标准补偿卢＊＊经济损失。芦苞镇政府于2013年6月8日作出三芦府行决[2013]18号《行政处理决定书》，决定对卢＊＊所提出的全部请求均不予支持。卢＊＊不服，遂向法院提起行政诉讼，请求撤销上述决定书并责令芦苞镇政府重新作出行政处理，案件诉讼费由芦苞镇政府承担。
另查明，＊＊合作社于2006年12月21日召开户代表会议表决通过了《芦苞镇＊＊村委会＊＊联村股份合作经济社章程》（以下简称《章程》）。该章程第十六条第（三）项规定，结婚迁入的人员，半年内迁入的不用交钱（以结婚登记时间为准），超出半年时间迁入的每人要交10万元购股金。
原审法院认为：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）和第（六）项规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是乡镇人民政府的职权。本案中，芦苞镇政府作为镇级人民政府，具有对卢＊＊所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，其执法主体适格。本案中，卢＊＊能否享受＊＊合作社成员同等待遇、获得股份分红和征地款分配等，基于卢＊＊是否具有该合作社成员资格。＊＊合作社是依法成立的农村集体经济组织，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条的规定，有权依法制定本组织的章程，并在章程中对本集体经济组织成员的资格及其权利、义务作出规定。＊＊合作社的《章程》于2006年12月21日经户代表大会通过，制定《章程》的程序符合相关规定。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》（三委发[2005]20号）（以下简称《意见》）第三条第（四）项第2目规定，股权固化后，下列人员在调整期可以享受配股，享受股份分红：……（2）结婚嫁入的，户口半年内迁入本村后，在股份调整时可以配给股权。《章程》第十六条第（三）项的内容并未违反上述规定，也未与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触。卢＊＊婚后半年内未将户口迁入＊＊村＊＊，2010年10月21日非转农迁入＊＊村＊＊时亦未用现金购买股权。因此，芦苞镇政府根据上述事实和理由，依据《广东省农村集体经济组织管理规定》、《意见》和《章程》的规定，对卢＊＊的全部请求不予支持，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决维持芦苞镇政府作出的三芦府行决[2013]18号《行政处理决定书》。本案受理费50元由卢＊＊负担。
上诉人卢＊＊上诉称：一、上诉人与冼＊明于2002年1月4日登记结婚后，要求将户口迁入＊＊村＊＊随夫生活，但当时村委会认为上诉人是城镇户口，要求按照《＊＊村关于户口迁移实施办法》第三条的规定缴纳10万元才准许上诉人的户口迁入。根据《婚姻法》及公安机关户籍管理规定，上诉人属于合法迁入，＊＊村以上述《办法》阻碍上诉人户口迁入是违法的。上诉人在2010年户口迁入＊＊村后，已成为了＊＊村的村民，自然也成为＊＊合作社的成员，但该合作社违法剥夺了上诉人应享受的集体成员的同等福利待遇，侵犯了妇女的合法权益。二、＊＊村的村民自治规约《章程》及《＊＊村关于户口迁移实施办法》中关于结婚后半年内户口不迁入本村就不能享受分红，否则要罚款10万元才能迁入的规定，是与《宪法》和《村民委员会组织法》的规定相抵触。而且，根据《立法法》和《行政处罚法》，村民委员会作为村民自治组织而非国家机关，其无权设定处罚。原审法院适用法律不当，请求二审法院撤销原判，判令上诉人获得＊＊村村民同等集体福利待遇并补偿上诉人自入户以来被非法剥夺的集体福利待遇。
被上诉人南海人社局在二审中无提交答辩意见。
原审第三人＊＊合作社在二审中无提交答辩意见。
经审查，原审法院经庭审质证而认定的证据合法有效，可以证明原审查明的事实，本院予以确认。
本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，被上诉人芦苞镇政府作为镇一级人民政府具有保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益的法定职责。对于上诉人卢＊＊提出的保护其在农村集体经济组织中的收益分配的请求，芦苞镇政府依法作出本案被诉《行政处理决定书》并送达当事人，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。本案中，卢＊＊要获得＊＊合作社集体经济组织成员同等收益分配，应以具有该合作社成员资格为前提。依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，卢＊＊的户口迁入＊＊合作社所在地，其成员资格应按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。根据芦苞镇政府提交的＊＊合作社《章程》及《＊＊村委会＊＊村承认<＊＊村股份合作经济社章程>签名表》，＊＊村在2006年12月21日召开了户代表会议，三分之二以上户代表签名通过了＊＊合作社的《章程》，该《章程》第十六条第（三）项对婚迁人员的成员资格作出相应规定“结婚迁入的人员，半年内迁入的不用交钱（以结婚登记时间为准），超出半年时间迁入的每人要交10万元购股金。”根据芦苞镇政府提交卢＊＊与冼＊明的《结婚证》、卢＊＊的《常住人口登记卡》可确认，卢＊＊于2002年1月4日与户籍位于＊＊合作社所在地的冼＊明结婚，后于2010年10月21日将户口迁入＊＊合作社所在地。依据上述《章程》的规定，卢＊＊从结婚登记至户口迁入已超过半年时间，要获得＊＊合作社的成员资格应缴纳购股金，但卢＊＊并未提交证据证明其已缴纳相应的购股金。因此，卢＊＊不具有＊＊合作社集体经济组织成员资格，继而不能获得相应的收益分配。芦苞镇政府依据上述事实和规范性文件的规定，作出的本案被诉《行政处理决定书》认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。卢＊＊认为《章程》违反了《宪法》、《妇女权益保障法》等法律法规。经审查，《章程》未与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，卢＊＊的上述主张本院不予采纳。卢＊＊还认为《章程》第十六条第（三）款中的10万元的购股金是对婚后未及时入户人员的罚款。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条的规定，＊＊合作社有权制定本组织的章程，并在章程中对本集体经济组织成员的资格作出规定。上述条款中的“10万元购股金”并非罚款，而是＊＊合作社作为集体经济组织行使其自治的权利，规定因结婚而迁入的人员要成为该集体经济组织成员所应具备的条件。卢＊＊的上述主张本院不予支持。综上，原审判决驳回卢＊＊的诉讼请求正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费50元，由上诉人卢＊＊承担。
本判决为终审判决。
?
?
?
?
?
?
审 判 长 周 刚
代理审判员 潘华容
代理审判员 甄 燕
?
?
二○一三年十一月十一日
?
书记员孔艳玲