福建省清流县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）闽0423刑初3号
公诉机关清流县人民检察院。
被告人应建翔，男，1971年12月30日出生。
辩护人柯祥春、江安南，北京市盈科（福州）律师事务所律师。
被告人应建翔犯滥用职权、贪污罪一案，由清流县人民检察院于2016年1月11日以清检公诉刑诉（2016）3号起诉书，向本院提起公诉。在诉讼过程中，清流县人民检察院于2016年3月31日向本院建议延期审理。本院于2016年3月16日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。清流县人民检察院检察员赖明、代理检察员万晟出庭支持公诉，被告人应建翔及辩护人柯祥春、江安南到庭参加诉讼。现已审理终结。
清流县人民检察院指控：
一、滥用职权部分
1.2009年8月，清流县李家乡村民李某才（另案处理）为骗取生猪标准化规模养殖场项目补贴，成立了清流县二毛农渔牧综合开发有限公司（以下简称为二毛公司）。应建翔明知李某才的生猪养殖场不符合申报条件，仍将李某才申报补贴款为人民币80万元（以下币种均为人民币）的项目向上推荐。2009年11月，李某才将二毛公司全部股权以70万元的价格转让给连城更旺生态农业有限公司（以下简称为更旺公司）。2010年，二毛公司申报的生猪标准规模养殖场项目通过省、市筛选，纳入项目储备。2011年10月15日，应建翔明知李某才已将公司转让，不符合项目验收条件，仍在项目验收合格报告上签字确认，致使李某才在2010年至2011年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金80万元。
2.2010年，应建翔明知清流县春兰生态养殖有限公司（以下简称为春兰公司）的养殖场地面积、养殖规模等不符合项目申报条件，仍将该公司申报的生猪标准化补贴项目向上推荐。项目向上推荐以后，应建翔采取弄虚作假手段改变初核地点，将省、市项目审查组带至他人养猪场进行评审，使该公司申报的项目通过省、市相关部门的审核，并列入项目储备。2013年，应建翔明知春兰公司建设的项目不符合项目资金使用规定，仍予以验收通过，致使该公司法人代表李某生在2012年至2013年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金60万元。
二、贪污部分
2010年下半年，应建翔与罗某桂、李某海、黄某清（均另案处理）以清流县李家乡河背村乌里坑一块空地共同出资注册成立清流县旺隆农渔牧综合开发有限公司（以下简称旺隆公司）用于申报生猪标准化规模养殖项目。公司注册后，应建翔和罗某桂等人利用应建翔分管畜牧项目工作的的职务便利，以空壳公司向上申报生猪标准化规模养殖项目80万元。应建翔明知该公司未建设任何生猪养殖设施，不可能完成项目建设，在上级部门工作人员初核时采取弄虚作假手段改变初核地点，将省、市项目审查组带至黄千福的养猪场进行评审，使该公司申报的项目通过省、市相关部门的审核，并列入项目储备后，应建翔利用验收生猪标准化规模项目建设的职务便利，将旺隆公司申报生猪标准化规模养殖项目并予以验收通过。2012年7月，该公司申请的项目被纳入项目投资计划并下达项目资金，使国家专项补贴资金80万元被骗取，应建翔从中分得6万元。
2015年7月16日，清流县纪律检查委员会办案人员到水产局将应建翔带至清流县纪律检查委员会办案点调查。
为证实上述指控的犯罪事实，公诉人当庭讯问了被告人，宣读和出示了相关的证据材料。
公诉机关据此认为，被告人应建翔利用申报、监督、验收国家生猪标准化规模养殖补贴项目的职务便利，伙同他人共同骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金80万元，个人从中得到6万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条，应以贪污罪追究其刑事责任；被告人应建翔在办理生猪标准化规模养殖补贴项目申报、项目监督、验收、资金拨付过程中，明知所申报项目不符合申报条件，不符合验收条件，仍违反规定进行申报并予以验收通过，造成国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金被骗取113万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人应建翔在判决宣告以前，一人犯数罪，应当数罪并罚。提请本院依法判处。
被告人应建翔对起诉书指控的犯罪事实辩解称：在滥用职权部分，其当时不知道李某才已把公司转让。在贪污部分，其和罗某桂等人成立旺隆公司，有出资二次，第一次10万元，半个月后，罗某桂将该款还他。第二次出资4万元，到2011年11月份才还。当时成立公司并没有要套取项目资金，是为了想拿到一块地，待日后转让给他人从中赚差价。专项补贴80万元全部都到旺隆了，其没有分到钱，罗某桂给他的钱是其出资的利息，罗某桂在2011年11月还4万元后，在2012年给3万元和2013年给2万元利息。
辩护人的辩护意见是：关于滥用职权罪认为，是在原任局长的授意和主导下所为，应建翔只起到次要和辅助作用且在验收时，二毛公司、春兰公司的项目基本达到了验收标准，应建翔同意验收并无不当。二毛公司的法定代表人未变更，建设项目也是在原来的地块上按进度建设，资金也是汇入二毛公司的账户上，应建翔不应对李某才转让二毛公司股份、侵吞项目款的行为承担责任。评价应建翔滥用职权行为，还要考虑向上争取资金的背景且二毛公司、春兰公司也确实扩大了生产，带动了清流县的畜牧业发展且应建翔没有从中得到好处。关于贪污罪认为，公诉机关指控的罪名不能成立。理由是：第一公诉机关指控应建翔犯贪污事实不清、证据不足。应建翔在旺隆公司是一种个人投资行为，后转化为民间的借贷行为。应建翔退伙后，利用职务便利帮助旺隆公司成功申报项目并通过验收的行为，也应认定为滥用职权的行为；第二罗某桂给应建翔的5万元，应认定为借款利息，而不是项目款；第三公诉机关指控应建翔犯贪污罪，适用法律错误。应建翔利用职务便利帮助旺隆公司成功申报项目并通过验收，但旺隆公司最终非法占有的项目款并非应建翔以执行职务的形式而实现的，因为从项目的申报、验收，直至项目资金的拨付，需要通过多层级、多部门的重重审查、把关，该公司最终非法占有项目款与应建翔利用职务便利不具有法律上的因果关系。第四认定旺隆公司的涉案金额也应当扣除给发改局、水产局所收取的费用。第五应建翔也不是旺隆公司的发起人、牵头人、财务负责人、主要经办人和实际获益人，应建翔只起到次要、辅助作用。在量刑情节方面，应建翔2015年7月16日在县纪委办案点，就主动向组织交代违纪违法问题，此时应建翔尚未被宣布采取调查措施或者强制措施，应认定具有自首情节。在二毛公司、春兰公司、旺隆公司申报项目中，只是起到次要和辅助作用，应当认定为从犯。此类行为，全国上下均具有普遍性，应建翔也是在贯彻当地政府争取上级资金，发展农村经济的精神而引发，后果不是应建翔一个人的责任。综上，应建翔在旺隆公司的行为不能认定为贪污，应认定为滥用职权。在滥用职权中所起的作用较小，建议对应建翔减轻处罚并适用缓刑。
经审理查明：
一、滥用职权罪的事实
1.2009年8月，清流县李家乡村民李某才为骗取生猪标准化规模养殖场项目补贴，成立了二毛公司。应建翔明知李某才的生猪养殖场不符合申报条件，申报材料（营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证等）都是同一天临时办出来的情况下，仍将李某才申报补贴款80万元的项目向上推荐。2009年11月，李某才将二毛公司全部股权以70万元的价格转让给更旺公司。2010年，二毛公司申报的生猪标准规模养殖场项目通过省、市筛选，被纳入项目储备，致使李某才在2010年至2011年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金80万元。李某才获得项目资金后，分别支付给清流县畜牧兽医水产局（以下简称水产局）和清流县发展和改革局（以下简称发改局）10万元、6万元作为相关费用，其余项目款64万元占为己有。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
（1）证人李某才的证言，证明他的绰号是“二毛”，系二毛公司的法人。为骗取生猪标准化规模养殖场项目补贴，成立了二毛公司，并在他生猪养殖场不符合申报条件下，编造虚假的申报材料，将项目通过县畜牧兽医水产局向上申报。2009年11月，他将二毛公司全部股权以70万元的价格转让给连城更旺生态农业有限公司，并约定项目资金归他所有。2011年，二毛公司通过项目验收，他共骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金80万元，事后他分别支付给水产局和发改局10万元、6万元作为相关费用且所得款项未用于生猪标准化建设的事实。
（2）证人李某贤的证言，证明二毛公司申报时不符合文件规定的申报条件。他和应建翔等人实地看过李某才的养殖场，知道该公司的养殖规模达不到申报项目的条件，申报材料也不齐全。李某才的公司通过审核后，没有按照文件的规定对养殖场进行改造且在2009年11月份，该公司已经被龙岩养宝公司收购，按照规定是不能验收通过，但是李某贤和应建翔、李某火、邹某河等人去验收时，大家都没有提出反对意见，让这个验收项目通过的事实。
（3）证人罗某桂的证言，证明他系清流县李家乡畜牧兽医水产站站长。2009年，李某才申报项目时，公司都没有成立，因为注册公司至少两个以上股东，李某才就拉上他一起去注册二毛公司，但实际上公司的经营活动与他无关，他也没有股份。李某才当时申报项目时，公司不符合申报80万元项目资金的条件，他虚报了出栏数量，按照申报条件的标准上报。2009年11月左右，李某才知道公司的标准化养殖项目会下来，就把公司转让给连城更旺公司。他还听李某才讲过，公司变更要等到项目验收通过之后在变更的事实。
（4）证人吴某桂、陈某龙的证言，证明2009年，他们实地验收知道李某才的养猪场存栏的猪就只有五、六百头，他们为了使李某才的养猪场符合项目申报条件下，就将李某才的养猪场存栏的几百头生猪写成2500头，年存栏生猪2800头，且工作组的人下去验收就是随便看了一下，没有认真核实环评报告的相关数据。同时，环保局给李某才出具的环保设施竣工验收监测报告、污染治理设施竣工验收申请表与实际情况都不符合的事实。
（5）证人郑某明的证言，证明他系福建养宝生物股份有限公司副总裁。2009年11月，福建养宝生物股份有限公司的子公司连城更旺生态有限公司与李某才的二毛公司签订股权转让协议，转让价格为70万元。他有和李某才签了一份协议书，约定要等李某才申报的标准化猪场验收以后，即申报项目的补贴款80万元归李某才所有之后，才去工商局办理股权变更手续的事实。
（6）证人林某凤的证言，证明其系福建养宝生物股份有限公司财务。2009年12月16日，福建养宝生物股份有限公司的子公司连城更旺生态有限公司有将70万元收购款转给李某才，事后李某才转30万元到公司，作为猪场的投资款的事实。
（7）证人郑某光的证言，证明其系福建养宝生物股份有限公司财务。2009年，二毛公司以70万元转让给福建养宝生物股份有限公司的子公司连城更旺生态有限公司。事后李某才以30万元入股。同时在转让时，双方公司有签订补充协议，约定在李某才申报生猪标准化规模化养殖场建设项目款下来后，才把二毛公司名称及法人变更。李某才申报的生猪标准化规模化养殖场建设项目80万元没有投入到福建养宝生物股份有限公司的事实。
（8）证人李某清的证言，证明他没有被二毛公司聘用为财务会计，也没有经手过该公司的账目。他只是因为和罗某桂认识，将自己的会计从业资格证书复印件借给罗某桂，但不知道罗某桂将证书拿去做什么的事实。
（9）审核意见、企业法人营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证、许可证、畜禽养殖代码证、养殖场备案表、污染治理设施竣工验收申请表等书证，证明二毛公司通过水产局、发改局向上申报项目以及申报生猪标准化规模养殖场补贴项目材料的情况。
（10）水产局、发改局关于上报清流县第二批2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场储备项目的请示，证明2009年8月26日，二毛公司作为清流县第二批2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场建设储备项目上报。公文处理单上体现拟稿单位为水产局，拟稿人李某贤，签发人李某根，意见为同意的事实。
（11）福建省2010年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收表，证明2011年10月15日，以应建翔为组长、李某火为副组长、邹某河、李某贤等人对二毛公司进行验收，并出具了同意验收的意见。
（12）清流县财政局提供的帐证资料、二毛公司账户的交易明细，证明生猪标准化项目补贴款80万元已经通过县财政转给二毛公司的事实。
（13）福建养宝生物股份有限公司提供的帐证资料、收条、转让协议书，证明2009年11月21日，李某才以70万元的价格将二毛公司的全部股权转卖给福建养宝生物股份有限公司的子公司连城更旺生态农业有限公司。同时还约定李某才申报项目补贴款80万元归李某才所有的事实。
（14）清流县公安局扣押笔录，证明李某才于2015年7月10日退清非法所得64万元的事实。
（15）被告人应建翔的供述，亦证明2009年上半年，李某才要求申报生猪项目补助。按照上级通知的要求，李某才原有的规模是不符合申报项目的条件的，申报材料（营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证等）都是同一天临时办出来的，申报的主体都没有。2010年10月15日，二毛公司的项目还在建设过程中，他们去看项目进度时，二毛跟他们讲，李某才和养宝公司合作盖猪场，李某才占小股，养宝占大股。最后他们还是把李某才的公司通过验收，但是验收表中的数据是不真实的，是根据上级文件要求来做，水产局出具的禽畜养殖场备案表以及对二毛公司现场的审核意见与实际的情况都不符合。二毛公司有拿到项目资金80万元并拨付给李某才以及二毛公司的项目还在建设过程中，他们去看项目进度时，二毛跟他们讲李某才和养宝公司合作盖猪场，李某才占小股，养宝占大股等事实。
2.2010年，应建翔明知春兰公司的养殖场地面积、养殖规模等不符合项目申报条件，仍将该公司申报的生猪标准化补贴项目向上推荐。项目向上推荐以后，应建翔采取弄虚作假手段改变初核地点，将省、市项目审查组带至他人养猪场进行评审，使该公司申报的项目通过省、市相关部门的审核，并列入项目储备。2013年，应建翔明知春兰公司建设的项目不符合项目资金使用规定，仍予以验收通过，致使该公司法人代表李某生在2012年至2013年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金60万元。李某生所骗取的款项除给予水产局8万元、发改局5万元作为相关费用外，李某生个人实得47万元补贴款。李某生将生猪标准化规模养殖补贴个人所得部分用于包装项目以及公司养殖场的建设。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
（1）证人李某生的证言，证明他的外号叫“老毛”，系春兰公司的法人。2010年3、4月份，通过中介所办理公司营业执照、税务登记、组织机构代码和相关的环评证书等材料，申请国家补贴。应建翔等人到他的养猪场看的时候，表示他的养猪场面积太小，距离老百姓的房子太近，用他的场所去评审通不过。为了使评审通过，他在2011年3、4月份的时候，把春兰公司牌子挂在李某才的养猪场并通过评审，获得补贴项目资金60万元，给水产局8万元、发改局5万元交纳税收2万余元，部分用于支付包装项目的费用外，余款用于该公司生猪标准化建设的事实。
（2）证人李某贤的证言，证明2010年，李某生申报60万元的生猪标准化规模养殖场项目。申报材料中法人营业执照以及环评报告是由李某生自己办理。种畜禽生产经营许可证、畜禽养殖代码证是他制作，制作时没有让李某生提供相应的证明材料，清流县畜禽养殖场备案表、实地审核意见内容是不真实的，是其夸大公司的养殖规模，直接按照60万元补助标准条件填录的，申报的项目明显不符合申报条件。为了让项目顺利通过初审，他和应建翔没有把市畜牧兽医水产局工作人员带到李某生的养殖场进行初审，而是把人带到养宝公司的养殖场进行查看，应建翔作为分管领导知道初审的养殖场不是春兰公司的养殖场，没有提出反对意见。2013年5月验收的时候，他和应建翔等人一起去验收，验收时春兰公司的建设规模与验收表中填录的内容基本上一致，但是实际建造的猪舍会比验收的注明的猪舍面积小，但是验收时由于没有实地测量，不知道具体情况的事实。
（3）证人李某才的证言，证明他知道李某生申报的时候，猪舍也就两三排，猪700、800头的事实。
（4）证人罗某桂的证言，证明2010年8、9月份，李某生注册的春兰公司申报60万元标准化生猪养殖项目资金，最后项目也通过了验收。李某生申报时不符合申报60万元项目要求。市里来项目初审时，是应建翔、李某贤陪同去，因为李某生的现有条件不符合项目要求，李某生把春兰公司的牌子挂到李某才的养猪场进行初审的，因为应建翔、李某贤没有吭声，他也没有说话。项目资金到位后，李某生有投入猪场建设，最后通过验收的事实。
（5）证人林某传的证言，证明2010年，上级部门下达上报2011年生猪标准化养殖场储备项目通知后，他有和应建翔、李某贤一起去看春兰公司的养猪场。春兰公司离村庄太近，但应建翔等人没有吭声的事实。
（6）审核意见、请示、企业法人营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证、许可证、畜禽养殖代码证、环保设施竣工验收监测报告等书证，证明春兰公司通过水产局、发改局向上申报项目以及申报生猪标准化规模养殖场补贴项目材料的情况。
（7）清流县财政局提供的帐证资料，证明春兰公司的生猪标准化项目补贴款60万元已通过县财政转给春兰公司的事实。
（8）原始凭证汇总报销单，证明李某生支付给发改局前期经费5万元以及支付水产局招待费情况。
（9）水产局、发改局关于上报清流县2011年中央预算内生猪标准化规模养殖场储备项目的请示，证明2010年9月30日，春兰公司作为2011年中央预算内生猪标准化规模养殖场建设储备项目上报的事实。
（10）福建省2011年生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目验收表，证明春兰公司在2013年5月23日进行验收，验收组长为应建翔以及相关成员的事实。
（11）被告人应建翔的供述，亦证明2010年7、8月份，李某生项目补贴时不符合条件，营业执照、组织机构代码证等证件都是临时办理的。水产局对春兰公司的审核意见中的数据是按照上级文件要求的条件来做的，与实际的情况都不符合。省市发改和农业部门工作人员组成专家组下来初核时，由于春兰公司的养殖场规模小、设施简陋，达不到申报项目的标准，不可能通过省市专家组的初核，就将省市专家组带至养宝公司实地初核。2013年5月份，他和李某贤等人对春兰公司进行验收时，该公司没有按照项目资金的使用要求对养殖场进行相应的改造，为了项目验收需要，他将申报材料中的验收表内容做成与文件要求一样，这样才完成验收，并使春兰公司拿到60万元的补助资金的事实。
二、贪污罪的事实
2010年下半年，罗某桂、李某海在清流县李家乡河背村乌里坑看中一块空地想建设猪场，罗某桂上来清流向被告人应建翔汇报，事后应建翔下去李家乡看过所选地点，认为罗某桂、李某海所选的地点可以建设猪舍，后与罗某桂、李某海、黄某清共同出资注册成立旺隆公司，罗某桂、李某海各出注册资金25万元，其中应建翔出资10万元搭在罗某桂的股份上，黄某清出资10万元搭在李某海的股份上。公司注册成立后，罗某桂、李某海、应建翔等人所出资的注册资金在半个月左右及时收回。旺隆公司成立后，应建翔同意以旺隆公司向上申报生猪标准化规模养殖项目补助。在申报前期过程中，应建翔、罗某桂、李某海每人出资4万元作为申报的前期费用。在申报过程中，应建翔利用分管畜牧项目工作的职务便利，与罗某桂、李某海到三明市畜牧水产局找相关人员，要求对旺隆公司的申报给予照顾，并以该空壳公司向上申报生猪标准化规模养殖项目补贴80万元。应建翔明知该公司未建设任何生猪养殖设施，不可能完成项目建设的情况下，在上级部门工作人员初核时采取弄虚作假手段改变初核地点，将省、市项目审查组带至黄千福的养猪场进行评审，使该公司申报的项目通过省、市相关部门的审核，并列入项目储备。事后应建翔、罗某桂、李某海三人商议，同意将国家的补贴资金80万元中的30万元付给李某海个人独资的春平公司建设后，应建翔利用验收生猪标准化规模项目建设的职务便利，将未进行任何建设的旺隆公司申报生猪标准化规模养殖项目借用春平公司给予验收通过。2012年7月，该公司申请的项目被纳入项目投资计划并下达项目资金，使国家专项补贴资金80万元被骗取，旺隆公司将项目补贴款80万元中给予水产局12万元、发改局5万元外，余款63万元支付给李某海28.5万元用于个人独资的春平公司建设，罗某桂、李某海、应建翔每人收回前期投入各4万元，李某海分到5.5万元，罗某桂将分到的5.5万元中，拿了5万元给应建翔，黄某清分到1万元，其余款项用于支付申报项目的开支费用。
2015年7月16日，清流县纪律检查委员会办案人员到水产局将应建翔带至清流县纪律检查委员会办案点调查。本案在审理过程中，应建翔家属向本院退交赃款9万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证明，本院予以确认：
（1）证人李某贤的陈述，证明罗某桂、李某海有找他申报项目时，他和应建翔有到实地去看过，当时位置就在李家乡河背村的一片空地，他和应建翔认为可以后同意以这个地点申报项目。项目申报时，申报材料明显不符合申报条件，但是应建翔没有讲不同意。项目上报后，应建翔打电话给他，叫他一起去市里协调，应建翔、李某海、罗某桂都有和市畜牧水产局的吴悌淋讲要关照旺隆公司报的项目。
市里有派人下来检查时，将检查人员带到灵地大坪的黄某永的猪场进行检查。最后验收时，他和应建翔等人去李某海的其他养殖场验收，并没有去申报补助项目的养殖场验收后，旺隆公司获得全部补助资金的事实。
（2）证人林某传的证言，证明2010年，上级部门下达上报2011年生猪标准化养殖场储备项目通知后，他和应建翔、李某贤一起去看旺隆公司的养猪场。到达现场后，发现这家公司没有建养猪场，现场只有一块地，但他和应建翔、罗某桂都没有吭声，事后他没有参加项目的现场审核的事实。
（3）证人李某文的证言，证明2010年11月左右，李某海以旺隆公司的名义向李家乡河背村租了一块荒地，地址在河背村乌泥坑对面，租期三十年。签订协议时，罗某桂也在场，李某海没有在这块地建过猪场，他没有在2008年和李某海签过租地的协议的事实。
（4）证人陈某元证言，证实他儿媳邹某华于2010年9月找他借10万元用于周转，一段时间后，又把10万元转还给他的事实。
（5）证人邹某华的证言，证实在2010年9月她妹妹邹娇某（应建翔老婆）找她借10万元周转，一个月左右把10万元还她，后又找她借4万元，有拿给她3.5万元利息的事实。
（6）证人邹娇某的证言，证明她在2010年9月找姐姐邹某华借10万元给罗某桂，一个月左右还回来。后又找邹某华借4万元给罗某桂。两年左右，罗某桂除了还本金4万元外，又分两次拿给她5万元，一次是通过找邮政储蓄的女员工拿，一次是罗某桂本人拿给她的事实。
（7）证人黄某永的证言，证实2011年下半年，罗某桂有打电话给他，说要带人去他的养猪场看，实际上是带了一批人到他的养猪场看的事实。
（8）同案人罗某桂的供述，证明2010年下半年，他与李某海在李家乡河背村乌里坑找了一块空地并拟以这块空地成立公司申请生猪标准化养殖项目资金并向应建翔汇报，事后应建翔也有下来看过，认为所选的地点可以建设猪场并向上申报生猪标准化养殖项目资金。2010年7、8月份，他与李某海注册了旺隆公司，其中他名下的股份有一半是应建翔的并通过水产局向上申报项目。公司验资时，应建翔出资10万元到公司账户用于验资，验资完后，他及时把验资的钱退还给应建翔。在项目申报过程中，他与李某海、应建翔各出资4万元用于包装项目的前期费用。公司的注册资金、前期费用以及开信用社存款证明这类的流动资金，产生的费用由各股东各自承担，不能计算利息，他和李某海、应建翔都没有从项目经费里算利息钱。旺隆公司在项目申报时，很多材料都是假的，李某贤和应建翔都知道旺隆公司在申报项目时根本没有养猪场，只是一块空地，他们两个人到现场看过，项目申报这块地的租地协议都是为了申报项目时做假的，真正的租地协议后来补签的。
旺隆公司申报项目补贴时，应建翔、李某海、李某贤和他一起去找三明市畜牧兽医站站长，希望将项目资金给旺隆公司。初审时，应建翔事先通知他并叫他把市畜牧水产局的工作人员带到黄某永的猪场去检查获得初审通过，当时应建翔和李某贤有一起参与。2013年4月项目验收时，旺隆这个项目实际上连一个猪舍都没有，应建翔和李某贤因为去看过好几次都知道具体情况，最后是用李某海新盖的猪舍验收，他和李某海有商量过，旺隆公司申报的资金给李某海30万元盖猪舍。
从2012年至2013年间，清流县财政局分批拨付了80万元项目补贴资金。补贴资金的分配情况是：项目前期费用21万元，水产局12万元、发改局5万元，李某海35.5万元，他分到5.5万元，加上李某海另外给他5000元，总共是6万元，他把这6万元给应建翔，他没有从中获利等事实。
（9）同案人李某海的供述，证明2010年上半年，他与罗某桂在李家乡河背村乌里坑找了一块空地并拟以这块空地成立公司申请生猪标准化养殖项目资金。旺隆公司的注册股东是他和罗某桂，罗某桂对他说，应建翔搭了10万元股份在罗某桂那里。注册完成后，注册资金就转回去个人账户了。项目申报过程中，他和罗某桂、应建翔各出了4万元的前期经费。公司注册资金、前期费用以及一些流动资金，他和罗某桂、应建翔等股东要出多少钱，都是由股东本人去筹，利息也是由股东本人负责，跟公司无关。因罗某桂是公职人员，他做法人代表。
旺隆公司在注册公司时，没盖猪舍，也没有养猪。注册登记所需办理的一些前置的审批材料都是假的，租地合同也是临时由罗某桂找河背村主任盖章，合同上时间提前到2008年。当时旺隆公司申报项目时，应建翔、罗某桂、李某贤和他一起去找三明市畜牧兽医站的领导，希望将项目资金给旺隆公司。
在上级有关领导到现场初审时，应建翔、罗某桂事先联系好灵地一个养猪场，叫他将旺隆公司的牌子挂到灵地这个养猪场，应付检查。
2013年4月为了项目能够通过验收，他按照应建翔、罗某桂的指示，在原来养羊的春平公司建了猪场，春平公司的地点和旺隆公司的地点是不一样的，他有和应建翔提过，但是应建翔说没有关系，不要变更。项目最后得到申报资金80万元，罗某桂给他30万元盖猪舍，实际只拿了28.5万元，全部用于投资猪场建设上，另外给发改局5万元，水产局12万元，应建翔分了6万元以及用于跑项目费用开支等事实。
（10）水产局、发改局关于上报清流县2011年生猪标准化规模养殖场储备项目的请示，证明2010年9月30日，旺隆公司作为2011年清流县生猪标准化规模养殖场（小区）储备项目由水产局和发改局向上申请的事实。
（11）水产局、发改局关于上报清流县2011年中央预算内生猪标准化规模养殖场储备项目的请示，证明2010年9月30日，旺隆公司作为2011年中央预算内生猪标准化规模养殖场建设储备项目向上申报等事实。
（12）审核意见、企业法人营业执照、养殖场备案表、福建省建设项目环境影响报告表等书证，证明旺隆公司向水产局、发改局申请向上申报项目以及申报生猪标准化规模养殖场补贴项目相关材料的情况。
（13）罗某桂提供的记账笔记、进账单、储蓄存款凭证，证明旺隆公司申报生猪标准化补贴过程中的支出情况以及罗某桂、李某海、应建翔等人出资的情况。
（14）现金交款单、福建省行政事业单位（社团）往来结算凭证、收条，证明李某海给发改局前期经费5万元以及水产局收到李某海12万元的事实。
（15）被告人应建翔的供述，亦证明2010年7月份，罗某桂和李某海在他办公室聊天时，罗某桂提议想找一块地办一个养猪场，然后成立公司后向上申请生猪养殖补贴，问他要不要一起投资。事后他和罗某桂、李某海每人出资10万元注册旺隆公司并向上级申请国家对生猪养殖的补助。旺隆公司申报生猪标准化养殖场建设项目的材料都是伪造，当时旺隆公司只是一个空壳公司，他让罗某桂按照申报文件的标准准备好材料，并于2010年9月向上申报项目。他有出资4万元作为公司的前期运营费用。为了能够申报成功，他和罗某桂、李某海一起到上级部门找领导协调，希望对旺隆公司给予关照。在省、市农业厅、发改委等工作人员下来初核时，他知道旺隆公司没有养殖场，只是一块空地，就将上级有关人员带到清流县灵地镇永坪公司的养殖场进行初核，使该项目通过初核被列入正式项目。所申请的空地没有转让出去，也没有盖养殖场。2013年10月份验收时，他和李某贤等人用李某海另外的春平公司来替代旺隆公司进行验收。2012年7月，旺隆公司被列入投资计划，项目资金80万元也下拨到县财政。2012年11月份，罗某桂有拿了9万元给他，其中4万元是前期投入，5万元是利息。他认为这9万元是卖旺隆这块地的钱，但他不知道这块地卖给谁了，卖价是多少、成本是多少、利润是多少等事实。
此外，公诉机关还向法庭提供以下证据，并经庭审举证、质证，本院予以确认：
（1）证人沈某湖的证言，证明他系水产局检测中心主任。2011年至2013年间，旺隆公司、春兰公司、兴业公司通过水产局向上申报生猪标准化养殖场补贴项目时，其有帮忙整理账目，并分别获得3，000元、3，000元、1，500元。水产局在负责向上申报生猪标准化养殖项目过程中，有向业主收取项目前期经费，分别是春兰公司8万元、二毛公司10万元、旺隆公司12万元。收取的费用都是支付单位招待费、购买土特产的费用，相关票据都是直接给业主，没有做账等事实。
（2）证人黄某木的证言，证明水产局向上申报生猪标准化养殖项目过程中，李某贤对业主的材料进行审核和实地检查，由应建翔审核把关。项目资金下达后，业主向水产局提出拨款申请时，应建翔、李某贤向他汇报项目建设的具体情况后签发项目资金拨付。二毛公司申请拨付时，他有问应建翔、李某贤项目建设情况，二人告知他项目已经按照要求建设完毕并通过验收后，他才签了情况属实的意见。关于上报春兰公司、旺隆公司作为清流县2011年中央预算内生猪标准化规模养殖场项目储备的请示，应建翔、李某贤没有提出反对意见且由应建翔对项目进行审核把关，最后将符合申报条件的项目给给他审批，他根据应建翔等人的汇报情况签发同意。拨付项目资金流程与二毛公司一样等事实。
（3）证人李某根的证言，证明上级业务主管部门下达申报生猪标准化储备文件，由应建翔、李某贤对养猪场的规模实地查看。李某贤根据摸底的情况，筛选符合条件的养猪场，配合业主做好项目申报工作，应建翔作为分管领导要对申报的项目进行审核把关。二毛公司上报储备项目的请示是由李某贤拟定，应建翔负责审核。他没有指示李某贤、应建翔无论这家公司有没有符合申报条件都要作为储备项目向上申报等事实。
（4）证人李某贤的陈述，证明他的工作职责包括畜牧业有关补助项目的申报及验收。省市的补助资金在项目公布之后，就会将资金拨付到县财政局。根据养殖企业的项目改造进度，结合他们的申请进行补助资金拨付，在验收完成后，补助资金拨付到位等事实。
（5）国家发展改革委办公厅、农业部办公厅《关于申报生猪标准化规模养殖区（小区）、生猪扩繁场和种鸡场建设项目投资计划的通知》福建省农业厅办公室、发改委办公室《关于推荐第二批2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区储备项目的通知》、《关于推荐2011年生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》、《关于推荐2012年生猪、奶牛标准化规模养殖场（小区）储备项目的通知》三明市畜牧兽医水产局、三明市发改委《关于转发﹤福建省农业厅办公室、发改委办公室关于抓紧开展2010年中央预算内生猪标准化规模养殖场（小区）和奶牛养殖小区储备项目的通知》的通知》，证明生猪标准化规模养殖场的项目申报条件、建设内容、投资补助标准、项目申报的程序和要求。
（6）福建省农业厅关于进一步加快农业基建项目建设进度做好竣工验收工作的通知、三明市农业局、三明市发改委关于2009-2010年生猪标准化规模场（小区）建设项目竣工验收的通知，证明水产局和发改局组成验收小组对2009-2010年生猪标准化规模场（小区）建设项目进行竣工验收，并将验收报告上报给市农业局和发改委的事实。
（7）干部任免审批表复印件、干部履历表、机构代码证、更名为水产局相关文件，证明应建翔是受国家机关委托代表国家机关行使职权从事公务的人员。
（8）水产局关于领导成员分工的通知，证明应建翔负责分管畜牧站的事实。
（9）畜牧站的工作职责和岗位职责，证明负责畜牧业的项目包装、策划及建设，建立项目库是水产局畜牧站以及县畜牧站站长李某贤的职责。
（10）侦破经过、到案情况说明，证明2015年7月2日，清流县人民检察院对水产局相关工作人员涉嫌滥用职权犯罪线索进行初查，并商请纪委介入调查。2015年7月10日，清流县纪委将应建翔、李某贤、罗某桂涉嫌违法犯罪线索移送清流县人民检察院并进一步调查核实。2015年7月16日，清流县纪委办案人员到水产局将应建翔带至清流县纪委办案点调查的事实。
（11）户籍证明，证明应建翔的出生时间、住址等基本情况。
（12）被告人应建翔的供述，亦证明他的工作职责是分管清流县生猪标准化规模养殖场项目的申报工作，主要负责监督畜牧站做好项目申报材料的审核、项目建设进度的监管、现场审核、督促项目建设进度、项目验收工作。生猪标准化养殖的补助资金的拨付都是按阶段、按申请拨付的。业主申请时，由他审核后，交局长签发，项目业主向发改局领取资金拨付申请单，根据申请表的内容填写清楚，由相关单位签字后再拿到县财政去申请资金拨付，最后一笔补助资金都是在项目验收合格后拨付等事实。
针对控辩双方意见，本院综合相关事实和法律规定，评判如下：
1、关于被告人应建翔对滥用职权部分，其辩解称当时不知道李某才已把公司转让，不构成滥用职权的解称。经查明，应建翔明知李某才的生猪养殖场不符合申报条件，申报材料（营业执照、组织机构代码证、动物防疫合格证等）都是同一天临时办出来的情况下，仍将李某才申报补贴款80万元的项目向上推荐并使二毛公司申报的生猪标准规模养殖场项目通过省、市筛选，被纳入项目储备，致使李某才在2010年至2011年间骗取国家生猪标准化规模养殖补贴项目资金80万元。因此，应建翔提出的辩解不能成立，本院不予采纳。
2、关于应建翔对贪污部分提出辩解称，他和罗某桂等人成立旺隆公司有出资10万元用于注册旺隆公司，当时成立公司并没有要套取项目资金，是为了想拿到一块地，待日后转让给他人从中赚差价。专项补贴80万元全部都到旺隆公司，他没有分到钱，罗某桂给他的5万元是他出资的利息的辩解。经庭审查实，应建翔、罗某桂等人用于注册成立的旺隆公司的地块，并没有进行任何建设以及转让给他人，从中获取利益。被告人应建翔等人注册成立的旺隆公司的注册资金，半个月即收回。同案人罗某桂、李某海供述证实，公司的注册资金、前期费用以及开信用社存款证明这类的流动资金，产生的费用由各股东各自承担，不能计算利息，他们都没有从项目经费里算利息钱。罗某桂的供述还证实，他给应建翔的6万元，系从旺隆公司申报生猪养殖补贴的80万元中支付，应建翔在庭审中供述证实用于注册成立的旺隆公司的地块，并没有进行任何建设以及转让给他人，没有获得利益。因此，应建翔提出的辩解不能成立，本院不予采纳。
3、关于辩护人对公诉机关指控应建翔犯滥用职权罪认为，是在原任局长的授意和主导下所为，应建翔只起到次要和辅助作用，且在验收二毛公司、春兰公司的项目基本达到了验收标准，应建翔同意验收并无不当。二毛公司的法定代表人未变更，建设项目也是在原来的地块上按进度建设，资金也是汇入二毛公司的账户上，应建翔不应对李某才转让二毛公司股份、侵吞项目款的行为承担责任。评价应建翔滥用职权行为，还要考虑向上争取资金的背景且二毛公司、春兰公司也确实扩大了生产，带动了清流县的畜牧业发展且应建翔没有从中得到好处的辩护意见。
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