江苏省连云港市中级人民法院
执 行 裁 定 书
(2018)苏07执复89号
申请复议人（原异议人、协助执行义务人):连云港市教育局，住所地连云港市。
法定代表人：陈中,局长。
委托诉讼代理人：程海兵，江苏顺维律师事务所律师。
申请执行人：程坚，男，1993年7月1日生，汉族，住连云港市连云区。
委托诉讼代理人：张成柱，江苏云台山律师事务所律师。
被执行人：连云港六方建材开发有限公司，住连云港市海州区。
法定代表人：顾建平，经理。
复议申请人连云港市教育局不服连云港市海州区人民法院（2018）苏0706执异97号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
连云港市海州区人民法院查明，程坚与连云港六方建材开发有限公司（以下简称六方建材公司）工伤保险待遇纠纷一案，该院于2014年9月2日作出于（2013）新民初字第4590号民事判决：六方建材公司应当给程坚工伤保险赔偿款269982.80元。之后六方建材公司不服该判决，向江苏省连云港市中级人民法院提出上诉，经过审理作出（2014）连民终字第01933号民事判决，维持一审判决内容。程坚于2015年1月15日申请执行，立执行案号(2015)海执字第00400号。
另查明：2011年4月22日，六方建材公司与连云港市教育局签订《连云港高级中学艺体馆石膏板封堵项目合同》，合同约定：由六方建材公司承包连云港高级中学艺体馆石膏板封堵工程，合同价为50万元。程坚在参与该工程施工过程中受伤。在诉讼过程中根据程坚的申请，于2014年6月23日作出（2013）新民初字第4590号民事裁定：对六方建材公司在连云港市教育局的关于连云港高级中学艺体馆石膏板封堵项目合同工程款300000元予以冻结，该裁定书已经向连云港市教育局送达，该局当时未提出异议。案件进入执行程序后，该院于2015年6月11日、11月17日两次到连云港市教育局财务部门调查核实该局欠付六方建材公司工程款的情况，并明确表示该工程款已被法院冻结，不得向六方建材公司支付，将来决算完成后直接将款项汇到法院账户，连云港市教育局承诺在决算完成后再予以协助履行。2016年9月13日，连云港市教育局与六方建材公司之间完成结算，双方制定《工程结算审定单》，涉案工程最终审定价为1322533.01元，但连云港市教育局在结算完成后未能协助执行。
2017年8月30日，一审法院向连云港市教育局作出《履行到期债务通知书》载明：“被执行人连云港六方建材开发有限公司对你单位享有到期债权300000元，并已经被法院（2013）新民初字第4590号民事裁定书予以保全，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行若干问题的规定》(试行)第六十一条规，现通知你单位在收到本履行到期债务通知书后十五日内代为履行到期债务300000元，逾期将依法强制执行”。该通知书向连云港市教育局送达后，该局未提出异议，也未协助履行。2018年1月5日，法院作出（2015）海执字第400-4号执行裁定：扣划协助义务人连云港市教育局银行存款300000元，并向相关银行发出协助扣划存款通知书，将连云港市教育局的银行存款300000元扣划至法院账户内，现因连云港市教育局提出执行异议，该款尚未兑付给申请执行人。
另外，在本案审查过程中，连云港市教育局向法院提供向六方建材公司支付工程款的凭证资料。该凭证资料显示涉案工程的价款1322533.01元，该款已经于2016年9月30日全部向六方建材公司支付完毕。连云港市教育局在本院第4590号保全民事裁定书送达之后，于2015年2月16日向六方建材公司预付工程款80000元，于2016年9月30日支付最后剩余的工程款132533.01元，合计212533.01元。其提供的预付账款明细账摘要载明，该两笔款项为支付工人工资。
连云港市海州区人民法院认为，本案的争议焦点是：一、本案对到期债权的保全裁定是否因期限届满而导致效力消灭；二、连云港市教育局在到期债权被保全之后的付款行为是否违法，即是否应当承担赔偿责任。
一、本案在诉讼程序中作出的保全到期债权裁定，其效力并未消灭。根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第四条规定：“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定”。第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外”。本案对到期债权的保全期限应当不超过二年。即从2014年6月23日到2016年6月22日。本案于2015年1月15日立案执行，之前在诉讼中采取的保全措施自动转为执行中的保全措施。在执行过程中，法院又明确告知连云港市教育局，涉案的工程款已被冻结保全，不得向六方建材公司支付。因此本案的保全裁定效力并未灭失，涉案的工程款仍属于法院保全范围。第三人连云港市教育局不得擅自向六方建材公司支付。
二、连云港市教育局在到期债权被保全之后所付款项未经过法院批准，属于擅支付行为，该工程款在不能被追回的情况下，连云港市教育局应当在支付的工程款范围内与被执行人承担连带清偿责任。对于教育局提出其付款目的为了支付工人工资，并且根据政府部门的文件规定应当优先支付的抗辩理由，一审法院认为连云港市教育局除了提供的预付账款明细账之外，其他未能提供证据证明该款属于支付工人工资的结论。退一步讲，即使该款项属于工人工资，连云港市教育局如欲优先支付也必须通知法院，在依法解除冻结后方可以支付。因此对连云港市教育局的该抗辩理由，不予支持。
三、被执行人的债权作为其财产的重要组成部分，是其债务的一般担保，不能豁免执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条第一款规定：“人民法院执行被执行人对他人的到期债权，可以作出冻结债权的裁定，并通知该他人向申请执行人履行”。《最高人民法院<关于人民法院执行工作若干问题的规定>（试行）》第六十五条规定：“第三人在履行通知指定的期限内未提出异议，而又不履行的，人民法院有权对其强制执行”。第六十七条规定：“第三人收到人民法院要求其履行到期债务的通知后，擅自向被执行人履行，造成已向被执行人履行的财产不能追回的，除在已履行的财产范围内与被执行人承担连带清偿责任外，可以追究其妨害执行的责任”。本案六方建材公司对连云港市教育局享有到期债权的事实清楚，法院对该财产所采取的保全措施合法，连云港市教育局对保全裁定以及履行到期债务通知书均未提出异议。故法院依法扣划连云港市教育局银行存款的执行措施合法，其提出的异议理由不能成立。但是在法院作出保全裁定之后，连云港市教育局只向六方建材公司付款212533.01元，故其只应当在该范围内承担赔偿责任，故对扣划银行存款的金额予以变更。
综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定：一、驳回连云港市教育局的执行异议。二、将（2015）海执字第400-4号执行裁定书：“扣划协助义务人连云港市教育局银行存款300000元”变更为“扣划协助义务人连云港市教育局银行存款212533.01元”。
申请复议人连云港市教育局向本院申请复议称，一、请求依法撤销连云港市海州区人民法院（2018）苏0706执异97号执行裁定执行裁定书，退还错误扣划的申请人款300000元。事实与理由：一审法院（2013）新民初字第4590号民事裁定的保全冻结已超期限，所涉保全冻结工程款300000元已不具备扣划条件，一审法院错误认定保全裁定效力灭失时间。
本院经审查查明，原审法院查明事实属实，本院予以确认。
本院认为，连云港市教育局的复议主张不能成立，理由如下：《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外”。本案中，法院冻结的系六方建材公司对连云港市教育局工程款债权，不属于银行存款等其他资金，属其他财产权，应适用两年的查封期限。涉案保全裁定2014年6月23日作出并送达，该案于2015年1月15日立案执行。根据上述规定第四条：“诉讼前、诉讼中及仲裁中采取财产保全措施的，进入执行程序后，自动转为执行中的查封、扣押、冻结措施，并适用本规定第二十九条关于查封、扣押、冻结期限的规定”，涉案诉讼保全措施，进入执行程序后，依法自动转为执行措施。案件执行过程中，2015年6月11日、11月17日，一审法院又明确告知连云港市教育局，涉案工程款已被冻结保全，不得向六方建材公司支付，将来决算完成后直接将款项汇到法院账户，连云港市教育局亦承诺在决算完成后再予以协助履行。人民法院通过上述诉讼保全及执行阶段谈话笔录等方式对第三人债权采取的保全措施具有法律效力。连云港市教育局在未经法院许可同意的前提下，擅自支付行为导致申请执行人债权无法实现，应当在擅自支付的范围内承担赔偿责任。因此，一审法院裁定连云港市教育局在擅自支付的范围内承担赔偿责任，并无不当。
综上所述，连云港市教育局提出的复议申请理由不能成立，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回连云港市教育局的复议申请，维持连云港市海州区人民法院（2018）苏0706执异97号异议裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 田 勇
审 判 员 胡海涛
审 判 员 李红梅
二〇一八年六月二十七日
法官助理 于学金
书 记 员 王 坤
法律条文附录
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》
第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：
（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；
（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；
（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；
（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；
（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。
除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。
人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。