吉林省永吉县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）吉0221行���19号
原告许可，住永吉县口前镇。
被告永吉县住房和城乡建设局，住所地永吉县口前镇建设路。
法定代表人王成彦，局长。
委托代理人白静。
委托代理人肖建国。
第三人吉林永吉农村商业银行股份有限公司，住所地永吉县口前镇吉桦路。
法定代表人刘钊，董事长。
委托代理人张雷。
委托代理人于文利，吉林盛剑律师事务所律师。
原告许可因被告永吉县住房和城乡建设局拒绝为其办理房屋变更登记，于2016年8月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告许可，被告的委托代理人白静、肖建国，第三人的委托代理人张雷、于文利到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2016年6月14日，在原告诉被告返还房产证一案中，被告当庭将房产证交还原告，为此，原告撤诉。因原告离婚，在离婚协议中，夫妻双方约定将该房产证的房屋归女儿许小涵所有，故原告于2016年7月8日，到被告处办理房屋变更登记，被告单位的一位姓刘的科长以该房屋已办理抵押贷款为由，不予办理。被告不予办理变更登记有悖相关规定，2002年4月1日设定抵押期限是一年六个月，早已超期，抵押行为已经无效，应自然解除注销登记。被告应当作为而不作为，故意刁难，请求法院对被告不作为的行为予以制裁，依法判决被告为原告办理房屋变更登记。
原告没有提供证据。
被告永吉县住房和城乡建设局辩称：2002年3月29日，房屋权利人许可在房屋登记机关申请办理了房屋抵押登记，房屋坐落在口前镇铁南街中心商厦，用途住宅，建筑面积98.86平方米，将房屋抵押给永吉县口前镇信用社，经查此笔贷款至今没有偿还。原告称被告不作为没有事实及法律依据，根据建设部2008年7月1日施行的《房屋登记办法》第四十八条、第四十九条规定，原告到房屋登记机构申请抵押撤销登记没有提供抵押权消灭的材料，没有抵押权人信用社的同意文件，因此不具备办理条件，且工作人员已明确告知不予办理的原因。目前没有相关法律、法规规定房屋登记部门对抵押人不履行抵押合同，超过抵押期限，抵押就无效了，应当自然解除，予以为其办理抵押注���的规定。因此，许可没有提供登记材料，被告依法履行工作职责不予登记，符合法律、法规规定。恳请法院驳回原告诉请。
为证明上述主张，被告当庭提供了永吉县房口前镇他字第2002068号他项权利证、本院（2016）吉0221行初7号裁定书、房屋登记办法。
原告质证意见：无异议。
第三人质证意见：无异议。
第三人吉林永吉农村商业银行股份有限公司述称：抵押登记的房屋，未经抵押权人同意是不能办理产权转让即更名过户的，本案原告诉请被告办理抵押房屋更名无法律依据。原告以2002年4月1日设定抵押期限为一年六个月，抵押期早已超期，超期抵押行为应当是无效，应自然解除注销登记，以及房照返给原告，说明抵押效力已丧失的观点是对法���的错误解读，房屋抵押权并不能因抵押期限届满或诉讼时效已过而消灭。被告将原告抵押的房权证返还给原告，属正常程序，被告已在房权证上作了他项权利记载，由此根本不能说明抵押权效力已丧失。本案的主要过错和关键原因是原告在获取贷款资金后，消极履行合同义务，不按期偿还贷款，才导致抵押物长期处于负担债务状态，即被抵押登记冻结至今，这是债务人赖账不还的成本和后果。原告诉请于法无据，于理不通，请依法驳回原告诉请。
为证明上述主张，第三人当庭提供了如下证据：
1抵押借款合同、借据各一份，证明原告许可借款4万元，借款日期是2002年4月1日，还款日期是2002年11月30日，并用许可房产（作价88974.00元）抵押。
2房屋抵押他项权利登记申请表，载���了被抵押房屋的坐落、面积及抵押期限等情况。
3、同意书，载明史惠君同意将与许可共有的房屋用于贷款抵押。
4、公证书，载明永吉县公证处于2002年3月29日对原告许可与永吉县口前镇信用合作社抵押借款合同予以公证。
原告质证意见：手续是假的，没有委托书，整个材料没有我签字。
被告质证意见：无异议。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：
对被告提供的证据，原告及第三人均没有提出异议，本院予以采信。
第三人提供的证据是原始的真实材料，本院对其真实性予以确认。
经审理查明：原告许可所有的��于永吉县口前镇铁南街中心商厦1-4-44-34-3-7号面积为98.86平方米房屋，于2002年3月28日，经永吉县房地产评估所评估价值88974.00元。同月29日，原告许可与第三人吉林永吉农村商业银行股份有限公司的下属单位永吉县口前镇信用合作社签订抵押借款合同，合同载明原告许可用该房屋抵押贷款4万元，借款日期是2002年3月29日，还款日期是2002年12月10日。同日，双方在永吉县房地产管理处办理了抵押登记，永吉县房地产管理处扣押了原告许可抵押的房屋所有权证，并向永吉县口前镇信用合作社发放了永吉县房口前镇他字第2002068号他项权利证，他项权利证载明：“抵押期限2002年3月28日起到2003年9月27日止”。同日双方在永吉县公证处对该借款合同进行了公证，公证书载明：“申请人：甲方是永吉县口前镇信用合作社，法定代表人是王立祥。乙方是许可，委托代理人是于彦宏”。2002年4月1日，永吉县口前镇信用合作社向原告许可发放贷款4万元，抵押借款契约（借据）载明:“借款单位（户）许可，借款金额4万元，借款日期是2002年4月1日，到期日期是2002年11月30日”。原告许可至今没有偿还此借款，永吉县口前镇信用合作社在法定的期限内也没有向原告许可主张权利。原告许可多次向被告索要原告所有的口前镇房权证1-194**号房屋产权证，并要求被告撤销他项权利证未果，原告许可遂以为他人贷款办理的抵押登记，登记抵押期限早已过期为由，请求法院判决被告返还原告房屋产权证，并撤销口前镇房权证1-194**号房屋产权证设立的抵押他项权利证。本院在2016年6月14日的庭审中，明确告知第三人吉林永吉农村商业银行股份有限公司“从6月15日起十日内，如不诉讼，视为放弃诉讼权利”。第三人至今没有诉讼。庭审中，被告主动将口前镇房权证1-194**号房屋产权证交还给原告许可。原告许可收到房屋产权证后，提出撤诉申请，本院于同年7月7日作出（2016）吉0221行初7号裁定，准予原告许可撤回起诉。撤诉后，原告许可于2016年7月8日，到被告处办理房屋变更登记，被告以该房屋已办理抵押贷款为由，不予办理。原告告诉来院，要求被告履行法定职责，为其办理房屋变更登记。
本院认为：《中华人民共和国物权法》第二百零二条规定：“抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权；未行使的，人民法院不予保护”。原告许可与吉林永吉农村商业银行股份有限公司的下属单位永吉县口前镇信用合作社签订抵押借款合同，合同载明房屋抵押贷款数额、借款���期、还款日期，双方在永吉县房地产管理处办理了抵押登记，永吉县房地产管理处扣押了原告许可抵押的房屋所有权证（已返回原告），并向永吉县口前镇信用合作社发放了永吉县房口前镇他字第002068号他项权利证，他项权利证载明：“抵押期限2002年3月28日起到2003年9月27日止”。第三人理应在还款日期届满后，房屋抵押期限届满前向原告主张权利，但至今没有向法院提起诉讼主张权利，对其债权不予保护。被告为第三人发放的永吉县房口前镇他字第2002068号他项权利证，是基于原告和第三人的贷款抵押合同的约定，在期限届满前双方没有新的约定，双方约定的抵押期限已满，应视为该他项权利证失效。被告以原告没有提供抵押权消灭的材料，没有抵押权人信用社的同意文件，不具备办理条件为由，不予办理该房屋变更登记理由不成立。依���《中华人民共和国物权法》第二百零二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告永吉县住房和城乡建设局不得以原告许可所有的房屋（房屋产权证号为1-194**号）已于2002年3月29已办理抵押登记为由，拒绝为其办理该房屋的变更登记。
案件受理费50由被告永吉县住房和城乡建设局负担、
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。
审判长 吴丽爽
审判员 董作军
审判员 肖金宝
二〇一六年十一月十一日
书记员 宋 莹