河南省濮阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫09行初82号
原告李荣先，男，汉族，1941年10月8日出生，住河南省濮阳县。
被告濮阳县人民政府。
法定代表人孙庆伟，县长。
委托代理人司少松，濮阳县人民政府法制办工作人员。
委托代理人赵凤霞，濮阳县人民政府法制办工作人员。
第三人贺二印，男，汉族，1980年1月17日出生，住河南省濮阳县。
第三人陈自霞，女，汉族，1981年11月5日出生，住河南省濮阳县。
第三人贺志印，男，汉族，1982年10月2日出生，住河南省濮阳县，同时为贺二印、陈自霞委托代理人。
原告李荣先不服濮阳县人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院2016年8月1日立案后，依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告李荣先，被告濮阳县人民政府委托代理人司少松、赵凤霞，第三人贺志印（同时为贺二印、陈自霞委托代理人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年4月16日濮阳县梁庄乡人民政府作出关于李荣先、与贺志印、贺二印之间耕地纠纷的处理决定（梁政决字001号），贺志印、贺二印不服该处理决定，向濮阳县人民政府申请行政复议。2016年7月26日濮阳县人民政府作出濮县政复决[2016]13号行政复议决定，决定撤销濮阳县梁庄乡人民政府2016年4月16日作出的《濮阳县梁庄乡人民政府关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定》（梁政决字001号）。
原告李荣先诉称：李荣先的耕地是濮阳县梁庄乡梁庄村第五村民组分配的，后承包给贺志印、贺二印父亲贺克成，贺志印、贺二印、陈自霞在李荣先耕地上垫土建房行为侵犯了李荣先的合法权益。李荣先申请梁庄乡人民政府确权，2016年4月16日梁庄乡人民政府作出梁政决字001号《濮阳县梁庄乡人民政府关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定》，该处理决定是在询问了当事人和对有关人员调查后作出的，处理决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，应予维持。濮阳县人民政府复议期间，因梁庄乡人民政府调整领导班子未能提交材料，濮阳县人民政府撤销梁政决字001号处理决定实属不当。请求法院判决撤销濮阳县人民政府作出的濮县政复决[2016]13号行政复议决定，维持梁政决字001号《濮阳县梁庄乡人民政府关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定》。
被告濮阳县人民政府答辩称：1、濮阳县人民政府作出的濮县政复决[2016]13号行政复议决定程序合法。贺志印、贺二印不服梁庄乡人民政府2016年4月16日作出的关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定（梁政决字001号），提出行政复议申请，濮阳县人民政府依法予以受理。2016年6月30日向贺志印、贺二印送达了受理通知书，同日向梁庄乡人民政府送达行政复议答复通知书，2016年7月11日向李荣先送达了第三人参加行政复议通知书。2016年7月26日濮阳县人民政府作出濮县政复决[2016]13号行政复议决定，当日向贺志印、贺二印和李荣先送达，2016年7月27日向梁庄乡人民政府送达。濮阳县政府在法定期限内作出行政复议决定，并在法定期限内向各方当事人送达了相关文书，程序合法。2、濮阳县人民政府作出的濮县政复决[2016]13号行政复议决定认定事实清除，适用法律正确。梁庄乡人民政府于2016年6月30日收到行政复议答复通知书，未在法定期限十日内提出书面答复，没有提交作出梁政决字001号关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定的证据、依据和其他材料，其行为违反了行政复议法第二十三条第一款的规定。依照行政复议法第二十八条第一款第四项的规定，依法予以撤销，认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人贺志印、贺二印答辩称：贺志印、贺二印不服梁庄乡人民政府作出的关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定，提出行政复议申请，濮阳县人民政府依法予以受理。梁庄乡人民政府没有作出处理决定的证据、依据和其他有关材料。濮阳县人民政府依据行政复议法第二十八条第一款第（四）项的规定，撤销梁庄乡人民政府关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定适用法律真正确、程序正当。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人陈自霞未提交书面答辩意见，庭审中陈自霞委托代理人陈述的答辩意见同贺志印、贺二印的答辩意见一致。
被告庭审中出示以下证据：
第一组：1、贺志印、贺二印行政复议申请书、身份证复印件；2、濮阳县梁庄乡人民政府关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定（梁政决字001号）。上述证据证明行政复议申请人主体适格，有明确的具体行政行为和行政复议请求。
第二组：1、濮阳县人民政府行政复议案件受理登记表；2、受理通知书2份（濮县政复受[2016]131、132号）；3、行政复议答复通知书（濮县政复通[2016]13号）；4、第三人参加行政复议通知书（濮县政复参[2016]13号）；5、李荣先答复书、身份证复印件；6、濮阳县人民政府行政复议发文处理笺；7、行政复议文书送达回证4份。上述证据证明依法受理行政复议申请，通知复议申请人、被申请人、第三人参加行政复议程序，作出行政复议决定，并在法定期限内送达各种法律文书。
原告李荣先、第三人贺志印、贺二印、陈自霞庭审中未出示证据。
被告提交的证据经庭审举证质证，原告、第三人对被告出示的两组证据的真实性、合法性、关联性未提出异议，本院作如下认定，被告提交的证据均系作出行政复议决定的相关程序性法律文书，具有真实性、合法性，均与本案具有关联性，能够证明濮阳县人民政府作出行政复议决定的程序合法，对被告提交的第一组、第二组证据均予采信。
本院经审理查明：2016年4月16日濮阳县梁庄乡人民政府作出关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷的处理决定（梁政决字001号），决定：子白路与梁庄村南北大街交叉口东，子白路北那块耕地（面积2.92米×35米，折合0.153亩）、子白路路南另一块耕地（面积2.64米×30米，折合0.119亩）的使用权归属李荣先及其老伴；贺志印、陈自霞、贺二印立即停止在李荣先耕地上的非法侵占活动，并使被非法侵占的耕地恢复原状。
贺志印、贺二印不服该处理决定，于2016年6月28日向濮阳县人民政府申请行政复议，2016年6月29日濮阳县人民政府对贺志印、贺二印作出受理通知书并于2016年6月30日向贺志印、贺二印送达。2016年6月29日对濮阳县梁庄乡人民政府作出行政复议答复通知书，并于2016年6月30日送达该答复通知书及行政复议申请书副本及相关材料，该行政复议答复通知书告知濮阳县梁庄乡人民政府“自收到行政复议申请书副本通知之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他材料，逾期未提交上述材料视为具体行政行为没有证据、依据，本机关将依法予以撤销”。2016年6月29日濮阳县人民政府对李荣先作出第三人参加行政复议通知书，并于2016年7月11日送达李荣先，2016年7月12日李荣先向濮阳县人民政府提交了答复书。
2016年7月26日濮阳县人民政府作出濮县政复决[2016]13号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项的规定，决定：撤销濮阳县梁庄乡人民政府2016年4月16日作出的《濮阳县梁庄乡人民政府关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定》（梁政决字001号）。濮阳县人民政府于2016年7月26日向李荣先、贺志印、贺二印送达了该行政复议决定，于2016年7月27日向濮阳县梁庄乡人民政府送达了该行政复议决定。李荣先不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼。
本院认为：濮阳县人民政府收到贺志印、贺二印的行政复议申请后，在法定期限内受理了复议申请，依法通知濮阳县梁庄乡人民政府提交答复和作出被复议行政行为的证据、依据和其他有关材料，通知利害关系人李荣先作为第三人参加复议，并在行政复议法定期限内作出送达了本案被诉行政复议决定，濮阳县人民政复行政复议程序正当、合法。因濮阳县梁庄乡人民政府未在法定期限内提交作出《濮阳县梁庄乡人民政府关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定》的证据、依据和其他有关材料，濮阳县人民政府依据行政复议法第二十八条第一款第（四）项的规定，决定撤销濮阳县梁庄乡人民政府2016年4月16日作出的《濮阳县梁庄乡人民政府关于李荣先与贺志印、贺二印之间耕地纠纷处理决定》（梁政决字001号）适用法律正确。李荣先诉请撤销濮县政复决[2016]13号行政复议决定的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告李荣先的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告李荣先负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 贾向阳
审判员 周培勋
审判员 葛传立
二〇一六年十二月十二日
书记员 付梦艳