宁夏回族自治区固原市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)宁04行初9号
原告马绍堂，男，回族，1969年8月8日出生，大学，固原市人，固原市安监局职工，住固原市。
委托代理人董宜祥，宁夏张岳律师事务所律师。特别授权。
被告固原市原州区人民政府。住所地：固原市原州区。
法定代表人房正纶，男，区长。
出庭负责人杨荣，男，固原市原州区人民政府副区长。
委托代理人受金相，固原市原州区人民政府法制办工作人员。一般代理。
委托代理人李贵军，宁夏纲伦律师事务所律师。特别授权。
被告固原市人民政府。住所地：固原市。
法定代表人马汉成，男，市长。
委托代理人冯建辉，固原市人民政府办公室工作人员。特别授权。
委托代理人莫吉珏，宁夏合天律师事务所律师。特别授权。
原告马绍堂不服固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕38号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》，于2017年1月11日向本院提起行政诉讼，本院于2017年1月13日受理后，于2017年1月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月9日公开开庭审理了本案。原告马绍堂及委托代理人董宜祥、被告固原市原州区人民政府出庭负责人杨荣、委托代理人受金相、李贵军、被告固原市人民政府委托代理人冯建辉、莫吉珏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告固原市原州区人民政府于2016年9月9日对原告马绍堂作出原政征补〔2016〕38号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。其主要内容：因旧城改造需要，根据2014年3月26日固原市人原州区民政府作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的通知（原政发〔2014〕42号），决定对固原市原州区东至西城路、南至规划路，西至东海街，北至开城路范围内国有土地上的房屋实施征收。本次征收部门为原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区官厅镇人民政府。
被征收人马绍堂房屋位于固原市原州区和平村，属征收范围，该房屋的产权人为马绍堂，房屋为砖混结构，用途为住宅，土地面积671.64平方米（约合1.01亩），房屋建筑面积为777.40平方米。在该范围内房屋被征收前，征收人在该范围内公告了征收决定和补偿安置方案。但经多次协商，被征收人与房屋征收部门未能达成补偿协议。2015年2月13日，征收人对被征收人做出《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》（原征补〔2015〕21号，被征收人不服征收人作出的原征补〔2015〕21号《房屋征收补偿决定书》，并于2015年5月12日向固原市中级人民法院提起行政诉讼。2015年10月9日，固原市中级人民法院作出（2015）固行初字第88号行政判决书，以征收人征收程序违法为由，撤销了征收人作出的原征补〔2015〕21号《房屋征收补偿决定书》。据此，房屋征收部门在2016年1月13日征求被征收人重新选择评估机构未果的情况下，在公证机关见证下，通过摇号的决定方式，选定了宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询事务所评估，被征收人房屋的评估价值为856267.00元，装修及附属物价值为14167.00元，以上合计870434.00元。房屋征收部门依法将房屋征收分户评估报告送达被征收人，被征收人在法定期限内未向作出报告的评估机构提出书面异议，该报告作为征收补偿依据。
征收人认为房屋征收部门的征收程序合法，为被征收人提供的补偿标准和补偿方式符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定。现该项目已完成绝大多数征收，但被征收人仍不能与房屋征收部门达成补偿协议。为维护公共利益，保障旧城改造项目的顺利进行，征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十一条、第二十六条、第二十八条及《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定，决定如下：
一、对被征收人马绍堂名下位于固原市原州区和平村住房依法实施征收，按照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换。具体补偿方式为：
（一）被征收人选择货币补偿的：
根据宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询事务所对房屋及附属设施的评估价值和《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿数额为：
1.房屋价值856267.00元；
2.装修及附属物价值为14167.00元；
3.搬迁费5×80元／㎡=400.00元；
上述三项货币补偿金额共计870834.00元。
（二）被征收人选择以宅基地换房的：
1.在签订《安置补偿协议》前提下，根据《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定，可在精英国际花园片区改造项目规划区域内原地安置，也可选择异地安置（西南新区）。安置房屋为毛坯房，具体安置面积依照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的规定执行。
2.被征收人应得搬迁费、临时安置费等按照《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》结算。
①搬迁费5×8×2=800.00元；
②临时安置费5×60×18=5400.00元；
上述两项货币补偿金额共计6200.00元。
以上费用全部储存于建设银行固原市支行拆迁补偿专户。
二、被征收人马绍堂应当自本决定书送达之日起15日内办毕搬迁手续，并腾让被征收房屋交征收实施单位验收后拆除。
原告马绍堂不服向固原市人民政府提起行政复议，固原市人民政府于2016年12月12日作出固政复决字〔2016〕第19号《固原市人民政府行政复议决定书》，维持原行政行为。
被告固原市原州区人民政府在法定期限内向本院提供了作出行政行为的证据、法律依据有：
一、作出行政行为的事实证据：
1.宁夏回族自治区人民政府关于固原市2013年第五批次城市建设用地的批复宁政土批字〔2013〕32号；
2.固原市人民政府关于固原市国有建设用地使用权公开出让实施方案的批复固政函〔2013〕302号；
3.固原市人民政府关于划拨固原市幼儿园迁建项目国有建设用地使用权的批复固政函〔2014〕135号；
4.固原市人民政府关于固地（挂）字〔2016〕-18号国有建设用地使用权挂牌出让实施方案的批复固政土函〔2016〕61号。
证据1-4证明原告的房屋所在地为国有建设用地的事实。
5.关于召开原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目入户宣传、摸底调查动员会议的通知；
6.关于市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园土地房屋征收入户调查登记的公告及照片；
7.关于召开原州区五小、市幼儿园、精英国际花园项目社会稳定风险评估、分析研判、听证、论证会议通知；
8.固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地房屋征收风险评估报告；
9.固原市人民政府关于《固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》的批复；
10.固原市原州区人民政府关于固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目征收土地及建筑物、构筑物的公告及照片。
证据5-10证明被告依法进行土地房屋征收摸底调查、社会稳定风险评估、征收补偿方案听证的事实；
11.原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造听证、评估机构选定会议程（附照片）；
12.原州区土地房屋征收办公室关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目土地房屋征收评估机构报名通告；
13.原州区土地房屋征收办公室关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目符合报名条件房地产评估机构信息及被征收人协商评估机构的通告（附照片）；
14.原州区土地房屋征收办公室发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目、市区帝豪广场共用范围旧城改造项目、市区安康路南北两侧改造项目选定的评估机构通告；
15.公证书一份。
证据11-15证明被告依法选定房地产评估机构的事实。
16.2016年3月22日刊登于《固原日报》的固原市原州区土地房屋征收办公室入户评估通告一份；
17.2016年3月31日刊登于《固原日报》固原市原州区土地房屋征收办公室评估通告一份；
18.固原市原州区土地房屋征收办公室评估催告书、送达回证；
19.固原市原州区人民政府房屋征收办公室入户评估告知书；
20.光盘及视频说明；
证据16-20证明原告拒绝入户评估及被告入户评估符合法律、法规的事实。
21.房地产评估报告、评估分户报告送达通知书及送达回证、谈话记录、房屋征收补偿决定书、送达回证。证明被告依法做出征收补偿决定书的事实。
二、作出行政行为的法律依据：
《国有土地上房屋征收评估办法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》。证明依法作出征收行为的法律依据。
被告固原市人民政府在法定期限内向本院提供下列证据：
1.行政复议案件受理通知书、行政复议告知书、送达回证；2.行政复议决定书。证明被告作出行政复议决定书合法有效。
原告马绍堂诉称：被告固原市原州区人民政府2014年3月作出《固原市原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》，原告房屋在征收范围。因补偿标准太低，原、被告未能达成补偿协议。2016年9月9日固原市原州区人民政府作出房屋征收补偿决定书。原告认为该补偿决定书有如下违法之处：一、被告原州区人民政府在征收该范围内的土地和房屋时，未召开任何形式的听证会，没有组织被征收人参加讨论、听取意见；二、被告固原市原州区人民政府丈量评估时，原告不在现场，强行撬开门锁或者强行翻墙到院落进行丈量，且该院落中有两户人家，分别为原告和马遥力，但被告却将该院落中的所有房屋确定给原告一人。丈量登记的土地和房屋的面积、建筑物的结构等与现状不符，致使评估的价格与实际价格差距太大，丈量结果没有得到原告的许可和现场签名确认；三、被告所选用的评估机构不合法，未经原告同意。对原告的房屋进行评估，仅凭借政府指导价进行评估，没有按照市场价进行评估，致使评估价格太低，损害原告的合法权益；四、在评估报告作出后，原告提出复核，要求被告重新进行评估，但被告原州区人民政府并未对原告的房屋进行重新评估，末进行复核；五、被告原州区人民政府适用的补偿标准不符合法律规定。按照《国有土地上房屋征收补偿条例》的规定，被征收房屋的价值，不得低于该房屋征收决定之日类似房地产的市场价格，应当按照2016年市场价补偿。且由于被告原州区政府在作出补偿决定时，将该院落中两户9人，确定为一户5人，搬迁费和过度费不符合实际情况。原告认为被告原州区人民政府作出的原政征补[2016]38号房屋征收补偿决定书损害了原告的合法权益，向固原市人民政府申请复议，2016年12月12日固原市人民政府作出固政复决字[2016]第19号行政复议决定书，维持该房屋征收补偿决定书。原告认为固原市人民政府的固政复决字[2016]第19号行政复议决定书和原州区人民政府的原政征补[2016]38号房屋征收补偿决定书均违法，向人民法院起诉，请求依法撤销《房屋征收补偿决定书》及《固原市人民政府行政复议决定书》。
原告马绍堂在法定期限内向本院提供了下列证据：
1.原政征补〔2016〕38号房屋征收补偿决定书。证明被告固原市原州区人民政府向原告作出补偿决定，违法征收原告房屋的事实；
2.固政复决字〔2016〕19号复议决定书。证明经原告申请，固原市人民政府维持原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕38号房屋征收补偿决定书的事实；
3.户口本复印件两份。证明原西郊乡和平村四组10号有两户住户，分别为马绍堂、马遥力；
4.声明一份。证明原告针对被告作出的评估报告提出复核申请，但原州区人民政府未进行复核，其作出的补偿决定程序违法的事实；
5.原政征补（2015）21号房屋征收补偿决定书和丈量面积草图一份。证明2015年2月13日经被告丈量，原告房屋面积为1107.78平方米的事实；
6.（2015）固行初字第88号行政判决书一份。证明被告原州区人民政府确认原告的房屋面积，但其征收程序违法的事实；
7.098号征收安置补偿协议一份；房屋拆迁置换协议一份；240号房屋补偿协议一份；8-207号征收补偿安置协议一份。证明在同一时期、同范围内的房屋，征收价款及安置置换比例，从而证实被告对原告的房屋征收违反法律规定且显失公平这一事实。
被告固原市原州区人民政府辩称：因旧城改造需要，固原市人民政府2014年4月9日发布《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园旧城改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》。2014年4月25日，答辩人发布《固原市原州区人民政府关于原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目征收土地及建筑物、构筑物的公告》，决定对金城花园后面（东至西城路，南至金城花园小区后面，西至东海街，北至开城路）范围进行改造。原告的房屋位于征收范围内。因部分未签订征收补偿协议的被征收人对征收补偿决定不服提出诉讼，固原市中级人民法院以违反法定程序判决撤销答辩人征收补偿决定书。答辩人据此对征收片区内未签订征收补偿协议的被征收人重新启动相关拆迁程序，重新做出征收补偿决定。部分被征收人仍对此不服提起诉讼。现答辩人对原告马绍堂诉答辩人拆迁行政撤销纠纷案件提出如下答辩意见。一、原告对征收补偿方案不知情、征收补偿方案未召开听证会的理由不能成立。答辩人对原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建片区有关征收补偿方案进行了公告，该片区涉及土地和房屋征收的居民684户，答辩人与654户达成征收补偿协议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，不具备召开听证会的法定条件。二、选定评估机构程序、方式合法。答辩人于2015年12月12日在《固原日报》发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地房屋征收评估报名通告；同年的12月29日又在该项目改造区向社会公布《原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目符合评估机构报名条件房地产机构信息及被征收人协商选定评估机构的通告》，2016年1月1日在《固原日报》刊登。2016年1月13日答辩人召集未签订征收补偿协议的被征收户选定评估机构，但被征收户未选择评估机构，经公证部门现场公证，征收部门以摇号方式选定宁夏博源卓越华瑞房地产评估所为该项目评估机构。上述选定评估机构的程序及方式符合相关法律规定。三、原告拒绝答辩人入户登记、评估，答辩人采取的入户评估措施符合法律、法规规定。自该改造项目开始实施入户调查登记，原告采取躲避、拒不开门等方式拒绝答辩人入户开展登记、评估工作。2016年1月14日答辩人在《固原日报》将选定的评估机构予以通告公布。此后，原告继续以上述方式拒绝征收人员及评估机构入户评估，答辩人先后向原告送达了入户评估通知书、入户评估催告书，并分别于2016年3月22日、3月31日在《固原日报》发布通告，督促原告配合开展评估工作，但原告仍拒绝入户评估。2016年5月17日至18日，答辩人聘请专业开锁人员开锁进入原告房屋，由相关工作人员进行实地丈量评估，并向原告送达了评估报告。答辩人实施该项目区改造依法履行了批准手续，具体入户登记、评估工作系依法执行公务，原告负有协助、配合进行登记、评估的法定义务却拒绝履行，答辩人采取的入户方式维护了公务活动的严肃性，工作实施中也未对原告房屋等财产造成毁损贬值。四、原告对评估报告未提出复核和鉴定申请。答辩人以书面方式明确告知原告对评估报告不服可以在规定期限提出复核、鉴定。原告收到答辩人送达的评估报告后，并没有对评估结论提出复核申请。
综上，原告对征收补偿方案不知情、征收补偿方案未召开听证会的理由不能成立，答辩人选定评估机构程序、方式合法，采取的入户评估措施符合法律、法规规定，原告对评估报告未提出复核和鉴定申请，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告固原市人民政府辩称：一、答辩人作出的行政复议决定程序合法。原告于2016年11月9日提起行政复议，答辩人接到复议申请后受理了该复议申请，并依法将行政复议受理通知书、告知书送达给原告。答辩人在受理后向固原市原州区人民政府送达行政复议答复通知书及行政复议申请书副本，原州区政府在法定期间内向答辩人提供了行政复议答复书及据以作出具体行政行为依据的证据材料。答辩人进行书面综合审查后，认为原州区政府作出的《房屋征收补偿决定书》适用法律法规正确、程序合法，答辩人在《行政复议法》所规定的期限内作出行政复议决定，并依法送达原告，并向原告告知其诉权，答辩人作出的行政复议决定程序合法。二、原告诉求不成立，原州区政府作出的征收补偿决定书合法有效。（一）复议过程中原州区政府提供的证据足以证明其作出的征收决定符合相关法律法规规定，履行了调查、权利告知、听取意见、公告、上报批准等程序，原州区政府的征收决定符合相关法律法规的程序性规定要求。（二）原州区政府评估程序合法。针对未签订征收补偿协议的30余户被征收户（包括原告）原州区政府再次启动评估程序，并在当地主要媒体上发布评估机构报名公告及协商选定评估机构公告，在公告后组织30余户被征收户（包括原告）共同协商选择评估机构，由于协商未果在公证部门现场公证的情况下，通过现场摇号的方式选定宁夏博源卓越华瑞房地产评估所为该项目评估机构。原州区政府选取评估机构的方式符合《国有土地上房屋征与收补偿条例》第二十条、《宁夏回族自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第二十九条之规定，评估程序合法。（三）原州区政府的拆迁安置补偿行为合法。其拆迁安置补偿标准依据相关法律法规规定，结合该项目实际情况，在征收补偿安置上依法供被征收人选择一次性货币补偿或产权置换的方式，在《安置方案》中充分考虑被征收人的实际情况，对确因经济困难，无力按成本价购买安置房的被征收人，安置廉（公）租房，且规定了奖励办法。
综上，原州区政府作出的征收补偿决定具体行政行为法律依据充分，程序合法，答辩人作出的行政复议决定程序合法，人民法院应依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下认定：
固原市原州区人民政府向本院提供的1-21号证据：原告质证认为，对证据1、2、3、4、12、13、16、17的关联性、合法性、真实性无异议；对5、6、7、8、9、10的关联性、合法性、真实性有异议；对证据11、18的真实性有异议，对证据14、15、19的合法性、真实性有异议；对证据20的合法性有异议；对证据21的合法性、关联性有异议。
被告固原市原州区人民政府所举证据1、2、3、4、12、13、16、17的关联性、合法性、真实性原告无异议，本院予以确认；证据5、6、7、8、9、10、11、14、15、18、19、20、21是被告针对原告房屋作出征收决定具有关联性的证据，可以作为本案定案依据，本院予以确认。
被告固原市人民政府向本院提供证据：原告质证认为，对证据1无异议。对证据2的合法性有异议。
被告固原市人民政府所举证据能够证明其对原州区人民政府作出的《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》进行行政复议的事实，本院予以确认。
原告马绍堂向本院提供证据：经被告固原市原州区人民政府质证认为，对证据1、2、6的关联性、合法性、真实性无异议；对证据3、7的关联性有异议；对证据4的真实性有异议；对证据5原政征补（2015）21号房屋征收补偿决定书已被人民法院予以撤销，不能作为原告的证据适用。
被告固原市人民政府质证认为，对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3的关联性有异议；对证据4、7的真实性、合法性、关联性有异议；对证据5原政征补（2015）21号房屋征收补偿决定书已被人民法院予以撤销，不能作为原告的证据适用。对证据6的真实性、合法性无异议。
原告提供的证据1、2、6的关联性、合法性、真实性被告固原市原州区人民政府无异议，被告固原市人民政府对其合法性、真实性无异议，本院予以确认。对证据的3、7的关联性、证据4合法性不予认可，不作为定案依据，本院不予确认；对证据5原政征补（2015）21号房屋征收补偿决定书已被人民法院予以撤销，不作为本案定案依据，对丈量面积草图的真实性、合法性、关联性不予认可，本院不予以确认。
经审理查明，因旧城改造需要，固原市原州区人民政府2014年3月26日作出《固原市区原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造项目土地及房屋征收补偿安置方案》，决定对位于固原市原州区东至西城路、南至规划路，西至东海街，北至开城路范围内国有土地上的房屋实施征收。房屋征收部门为固原市原州区土地房屋征收办公室，房屋征收实施单位为原州区官厅镇人民政府。2014年4月25日固原市原州区人民政府对该范围内的土地房屋征收事宜予以公告。
被征收人马绍堂房屋位于固原市原州区和平村，属征收范围，该房屋的产权人为马绍堂，房屋为砖混结构，用途为住宅，土地面积671.64平方米（约合1.01亩），房屋建筑面积为777.40平方米。
因被征收人与房屋征收部门未能达成补偿协议。2016年1月13日房屋征收部门以摇号方式，选定宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询事务所评估，被征收人房屋的评估价值为856267.00元，装修及附属物价值为14167.00元，以上合计870434.00元。2016年9月9日固原市原州区人民政府做出了原政征补〔2016〕38号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》。原告马绍堂不服向固原市人民政府提起行政复议，固原市人民政府于2016年12月12日作出固政复决字〔2016〕第19号《固原市人民政府行政复议决定书》，维持原行政行为。原告马绍堂于2017年1月11日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》及《固原市人民政府行政复议决定书》。
另查明，2015年2月13日，固原市原州区人民政府曾对涉案房屋做出了原征补〔2015〕21号《房屋征收补偿决定书》，原告马绍堂不服，于2015年5月12日向固原市中级人民法院提起行政诉讼。2015年10月9日，固原市中级人民法院作出（2015）固行初字第88号行政判决书，以征收程序违法，撤销该补偿决定书。
本院认为，本案争议的焦点是固原市原州区人民政府做出的原政征补［2016］38号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法、固原市人民政府作出的固政复决字［2016］第19号《行政复议决定书》是否合法。
一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定，多数被征收人认为旧城改建征收补偿方案不符合本条例规定的应组织听证会，并修改方案。因此，听证会不是房屋征收必须召开的程序。本次征收涉及片区被征收户684户，截止开庭审理前仅剩余27户没有签订补偿协议，绝大多数被征收户签订了补偿协议，因此，不符合必须举行听证会的条件，故原告马绍堂认为被告固原市原州区人民政府未召开听证会，没有听取被征收户的意见，程序违法的理由不能成立，本院不予支持；
二、因公共利益的需要，政府可以征收个人所有的房屋并给予补偿，原告负有协助、配合义务，故征收是具有强制性的行政行为。原告马绍堂的房屋被固原市原州区人民政府纳入了征收计划，被告固原市原州区人民政府先后向原告送达了入户评估通知书、入户评估催告书，并于2016年3月22日、3月31日在《固原日报》发布通告，督促原告配合开展评估工作。原告拒绝入户调查，不向征收部门提供被征收房屋的用途、权利属性、档次、新旧程度、规模、建筑结构及人口等情况。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九”被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中提供的证据，人民法院一般不予采纳”的规定，因原告前述行为，应承担不利的后果。故对原告主张房屋征收部门公布调查情况中的一项或者多项不符合情况，其提交的的房屋权属、建筑面积及户籍人口，不能得到法院的采信。
三、固原市原州区房屋征收部门在宁夏博源卓越华瑞房地产评估咨询有限公司作出评估报告后，将该报告于2016年7月23日在精英国际花园拆迁办送达原告，备注被征收人”拒绝签字”，有执法人员及现场证人在场签名。同年8月4日，征收部门又将评估报告的内容与被征收人的权利义务告知原告，并有谈话记录佐证。据此，被告完成送达义务，程序合法。原告申请复核评估和申请鉴定的法定权利得到保障。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第三十一条、第三十二条的规定，被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。从现有的证据看，原告马绍堂在法定期限内没有提出申请复核评估的相关材料，视为被征收人对该评估报告没有异议。据此，也足以认定房屋征收评估程序合法；
四、被告固原市人民政府2015年12月29日发布原州区五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目符合报名条件房地产评估机构信息及被征收人协商选定评估机构的通告，2016年1月1日将此信息刊登《固原日报》，同时还在被征收房屋门口张贴，告知被征收户参与协商选择评估机构。同年的1月13日，由房屋征收部门向被征收人征求选择评估机构的意见，被征收人未形成意见，后在固原市原州区公证处的公证下通过摇号的方式选定评估机构。评选机构选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于房地产价格评估机构的选定程序，被征收人协商未达成一致意见的，投票按多数人意见决定；形不成多数意见的，采取摇号、抽签等方式选定的规定；原告以评估机构未经被征收人协商选定，评估程序违法没有事实及法律依据，其理由不成立，本院不予支持；
五、2014年4月25日固原市原州区人民政府发布《关于固原市五小、市幼儿园、精英国际花园迁建改造建设项目征收土地及建筑物、构筑物的公告》，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。原告主张征收房屋的补偿应当按照2016年固原市类似房地产的市场价格进行补偿，没有法律依据。其次，法律规定应以类似房地产标准予以补偿，这里的”类似房地产”，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产，原告应当考虑以上因素及可比性房屋的价格。且其也没有提出同地段同类房屋的市场价格数据，补偿标准不公平的理由没有事实依据，故原告主张补偿标准过低显示公平的理由不成立，本院不予支持；
综上，固原市原州区人民政府作出的原政征补〔2016〕38号《固原市原州区人民政府房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，固原市人民政府作出的行政复议决定程序合法，原告提出撤销被诉房屋征收补偿决定及复议决定的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告马绍堂的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告马绍堂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 何军民
审 判 员 张风兰
代理审判员 柳 玲
二〇一七年三月三十一日
书 记 员 丁 淼