吉林省松原市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)吉07行初18号
原告李永学，1967年12月5日生，现住松原市。
委托代理人杨杰，吉林研法律师事务所律师。
被告吉林省扶余市（以下简称扶余市）人民政府。住所地扶余市三岔河镇春华路***号。
法定代表人刘英杰，市长。
委托代理人薛立堂，吉林夫余律师事务所律师。
委托代理人郭东义，扶余市人民政府法制办公室主任。
原告李永学因房屋（附属土地）行政征收及赔偿一案，于2017年4月6日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，分别于2017年6月22日、2017年10月13日、2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告李永学及其委托代理人杨杰、被告扶余市人民政府的委托代理人薛立堂、郭东义到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告李永学诉称，2010年5月22日，原告与原国家粮食储备库粮油贸易公司（下称粮油公司）签订了房屋买卖合同。合同约定，粮油公司将自有的房屋及附属物出售给原告，房屋范围内的土地使用权同时转移给原告。其中办公楼的建筑面积为170.80平方米，具有合法土地使用权的土地面积5086.5平方米，还有厕所、花坛各一处，上述房地产作价61.70万元。合同签订后，粮油公司向原告交付了房屋、附属设施及土地，原告对上述房地产行使了所有权。2010年6月25日，被告所属的长春岭人民政府向原告送达了《拆迁通知》并强行将原告所有的围墙、厕所、花坛拆除，并强占原告具有使用权的土地1390.80（11.4*122）平方米用于修路，未给予原告任何赔偿或补偿。原告多次、以各种方式主张权利未果，以长春岭镇人民政府为被告提起诉讼。松原市中级人民法院终审认为适格的被告应当为扶余市人民政府。故原告撤回原来的起诉并对扶余市人民政府提起行政诉讼。请求1、依法确认被告拆除原告所有的围墙、厕所、花坛并强行征用原告具有使用权的土地1390.80平方米且不予补偿之行为违法；2、被告立即对原告的经济损失给予赔偿或补偿（包括地上附着物损失及原告具有使用权的土地被征用所应获得的补偿，具体数额以鉴定为准）。原告在法定期限内向本院提交了下列证据：1、（2016）吉07行终178号行政裁定书。证明本案原告李永学及被告扶余市人民政府均符合本案诉讼主体资格；2、（2017）吉0781行初2号行政裁定书。证明因本起行政征收及赔偿案件，因长春岭人民政府不符合诉讼主体资格，李永学于2017年3月7日提起撤诉申请，扶余市人民法院准许撤诉，原告才向松原市中级人民法院起诉；3、房屋买卖合同一份，系赵越超、李永学与中国华粮物流集团松原国家粮食储备库签订。证明赵越超、李永学于2010年5月22日购买松原国家粮食储备库房屋，房屋范围内的土地使用权5086.5平方米同时转移给赵越超、李永学，本案被告修路占用的土地位于5086.5平方米范围内，被告侵犯了原告的土地使用权；4、赵越超、李永学签订的析产协议一份，证明二人共同购买的房屋及房屋范围内的土地使用权，经二人协商已经归属于由李永学一人；5、《拆迁通知》一份，系被告所属的长春岭镇工程领导小组出具，证明被告要求原告自行拆除长122米，宽11.4米的围栏，否则被告强制拆除，事实上被告果然强拆了原告的围栏并未予以任何补偿；6、《关于长春岭镇修路补偿有关问题的处理意见》一份，系被告的下级单位长春岭人民政府出具，证明了因原告土地被占、围栏被拆，原告多次提出信访，长春岭镇人民政府代表被告作出处理意见，以土地存在司法纠纷，长青村正在走司法程序，该地块属于城镇道路规划用地为由不予补偿；7、松原市中级人民法院作出的（2013）松民再终字第9号判决一份，证明“证据6”中长春岭镇政府所提到的土地根本不存在司法争议，人民法院生效判决早已认定长青村不具备房屋所有权及土地使用权；8、国有土地使用证；9、私有房屋所有权证；证据8-9证明原告房屋系依法购买取得，依法对土地具有使用权；10、房地产估价报告。证明经评估，原告被占用的1390.80平方米土地2010年6月25日时点的使用权价值为87294.00元。在评估期间，原告补充提供了以下证据：1、高丰证实材料一份。证明经估算，原告被强行拆除的围墙、厕所、花坛在2010年的造价约为74334.00元；2、松原国家粮食储备库粮油贸易公司出具的证明材料一份。证明原告持有的土地使用证系原江南粮库粮油贸易公司经长春岭镇长青村民委员会向土地管理部门支付土地出让费3400元，以出让方式取得。
被告辨称，1、松原市松后公路长春岭和石桥段养护工程，是扶余市人民政府所承修养护。经实地查看，发现修路改道确实占用了原告的院落及土地；2、原告持有的国有土地使用证中，关于土地是以何种方式取得以及土地使用年限没有注明；3、原告持有的国有土地使用证的原始档案查找不到，确定不了土地取得方式以及土地使用年限，无法计算补偿数额。请求法院依法判决。被告在法定期限内向本院提交了下列证据：1、2010年公路建设程序存档证明。证据来源为扶余市交通局，证明被告修建的道路手续合法；2、吉林省公路管理局吉公计统【2010】84号，证明案涉道路建设工程系依法立项；3、松公字【2010】38号《关于松后公路长春岭和石桥段养护工程施工图设计的批复》，证明案涉道路建设工程系依法立项；4、扶余县2010年拟改造县级公路养护工程项目地方配套资金承诺函，证明修路由扶余市政府出资，是该工程项目的适格主体；5、扶余县交通局扶交运【2010】26号《关于县级公路松后线石桥段、长春岭段养护工程改建项目实行公开招标的请示》；6、松原市公路管理处松公字【2010】39号《关于松后公路石桥段、长春岭段改建工程项目实施公开招标的请示》的批复；7、公路工程竣工验收报告；证据5-7证明被告系依法进行的工程建设；8、审计报告。证明被告在工程建设中没有征用土地。在评估期间，被告补充提供了一份《关于对原告李永学提供的国用（03）字第06号国有土地使用证土地来源性质及土地使用期限的说明》。该说明对李永学持有的国用（03）字第06号国有土地使用证的真实性提出质疑，对土地使用权取得方式以及土地使用年限表示无法说清。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认定如下：对原告提交的证据1-7及补充提供的证据1，被告没有异议，本院予以采信；对被告提交的证据1-8，原告没有异议，本院予以采信；关于原告提供的证据8-10及补充提供的证据2，被告补充提供了一份《关于对原告李永学提供的国用（03）字第06号国有土地使用证土地来源性质及土地使用期限的说明》。该说明对李永学持有的国用（03）字第06号国有土地使用证的真实性提出质疑，对土地使用权取得方式以及土地使用年限表示无法说清。本院认为，关于土地使用证的真实性，因原告持有土地使用证的原件，被告不能提供该土地使用证是假证的证据，被告的质疑观点应不予采信。被告作为人民政府，本身即是土地使用证发证机关及土地权属争议有权处理机关，在土地使用证上相关内容不清的情况下，具有作出说明解释和认定的义务。被告在合议庭已充分释明的情况下仍未能尽到该义务，应承担举证不能的法律后果。原告提供了松原粮食储备库粮油贸易公司出具的证明，证明系在长青村委会协助下，并经长青村委会向土地管理部门缴纳了3400元土地出让金，办理了土地使用证，土地使用权系出让取得。鉴于被告对土地取得方式及期限不能作出说明解释和认定，对原告补充提供的证据2应予采信。综上所述，对原告提供的证据8-10及补充提供的证据2，本院予以采信；对被告补充提供的《关于对原告李永学提供的国用（03）字第06号国有土地使用证土地来源性质及土地使用期限的说明》的证明效力不予采信。
本院经审理查明，2010年5月22日，原告与粮油公司签订了房屋买卖合同。合同约定，粮油公司将自有的房屋及附属物出售给原告，房屋范围内的土地使用权同时转移给原告。其中办公楼的建筑面积为170.80平方米，房屋附属土地面积5086.5平方米，还有厕所、花坛各一处，上述房地产作价61.70万元。合同签订后，粮油公司向原告交付了房屋、附属设施及土地，原告取得上述房地产的所有权。被告因松原市松后公路长春岭和石桥段养护工程，需占用原告的房屋附属土地。2010年6月25日，在未依法履行行政征收程序的情况下，被告所属的长春岭镇工程领导小组向原告送达了《拆迁通知》，并将原告所有的围墙、厕所、花坛拆除，占用原告房屋附属土地1390.80平方米用于修路。被告对此次强拆行为未进行证据保全。后经原告多次主张权利，被告未给予原告任何经济补偿。原告故此向本院提起诉讼。
本院认为，被告因工程建设需要，占用原告的房屋附属土地，拆除原告房屋附属土地的地上附着物，应当依法履行行政征收及补偿程序。在未依法履行行政征收及补偿程序的情况下，被告强行将原告所有的围墙、厕所、花坛拆除，占用原告房屋附属土地1390.80平方米用于道路养护工程建设，行政行为显属违法。因该违法行政行为给原告造成的经济损失，应予赔偿。关于经济损失数额，原告补充提供的证据1证实，原告被强行拆除的围墙、厕所、花坛在2010年的造价约为74334.00元；房地产估价报告证明，经评估，原告被占用的1390.80平方米土地2010年6月25日时点的使用权价值为87294.00元。上述两款项及上述两款项自2010年6月25日起至给付之日止的利息均属于违法行政行为给原告造成的直接经济损失，被告应予赔偿。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定，判决如下：
一、确认被告扶余市人民政府拆除原告李永学围墙、厕所、花坛，占用原告李永学房屋附属土地1390.80平方米的行政行为违法；
二、被告扶余市人民政府赔偿原告李永学围墙、厕所、花坛经济损失74334.00元，土地使用权经济损失87294.00元，合计161628.00元。并自2010年6月25日起至给付之日止按中国人民银行同期同类贷款利率给付上述赔偿款的利息。上述款项于本判决发生法律效力之日起十五日内给付。
案件受理费50元，评估费1000元，计1050元由被告扶余市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。
审 判 长 刘永学
审 判 员 刘 洋
代理审判员 张 雷
二〇一七年十二月八日
书 记 员 李克举