山东省郯城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鲁1322刑初352号
公诉机关山东省郯城县人民检察院。
被告人李学芝，女，汉族，中共党员，住郯城县自来水公司家属院。2005年；2013年5月至2016年4月；2016年4月至案发。因涉嫌犯��忽职守罪于2016年5月12日被取保候审。
辩护人谭宗慧，山东师郯律师事务所律师。
山东省郯城县人民检察院以郯检刑诉[2016]316号起诉书指控被告人李学芝犯玩忽职守罪，于2016年9月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郯城县人民检察院指派检察员李乔出庭支持公诉，被告人李学芝及其辩护人谭宗慧到庭参加诉讼。现已审理终结。
郯城县人民检察院指控，2013年6月份至2016年2月份，被告人李学芝担任郯城县社会保险事务管理中心城乡居民养老保险科科长期间，在负责城乡居民养老保险发放工作过程中，严重不负责任，未严格按照相关文件规定要求，对乡镇人社所报送待遇资格领取人员死亡名单等材料指导、监督、审核不到位；未建立常态化信息比对机制，对待遇领取人员生存状况变动掌握不及时、不全面；在资格认证工作中，对乡镇人社所的工作指导、监督不力，未安排有关工作人员对认证资料进行比对、审核，致使已经死亡的待遇领取人员养老金未被及时停发、追回，造成国家财政补贴的基础养老金损失7762805元。
针对以上指控，公诉机关当庭讯问了被告人李学芝，并宣读、出示被告人的原供述，证人证言，户籍等证据证实。公诉机关认为，被告人李学芝的行为构成玩忽职守罪，要求我院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定予以惩处。
被告人李学芝对起诉书指控的犯罪事实无异议，自愿认罪。
辩护人辩称，被告人李学芝的行为不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2013年6月份至2016年2月份，被告人李学芝担任郯城县社会保险事务管理中心城乡居民养老保险科科长期间，在负责城乡居民养老保险发放工作过程中，严重不负责任，未严格按照相关文件规定要求，对乡镇人社所报送待遇资格领取人员死亡名单等材料指导、监督、审核不到位；未建立常态化信息比对机制，对待遇领取人员生存状况变动掌握不及时、不全面；在资格认证工作中，对乡镇人社所的工作指导、监督不力，未安排有关工作人员对认证资料进行比对、审核，致使已经死亡的待遇领取人员养老金未被及时停发、追回，造成国家财政补贴的基础养老金损失7762805元。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、证人证言
（1）证人程某证言，2013年，我借调到农保科，上面的领导是县社保中心主任刘某1，分管副主任是苏庆亮，农保科科长李学芝，我负责养老金发放、刘常春负责死亡丧葬补助、卢飞、李敏负责老农保、解宏宇具体负责财务。全县养老金是由农行、建行、邮储银行和县信用社负责发放，乡镇人社所于每月20日前向县社保中心农保科上报变更待遇领取人员名单，名单分四部分：一是新增人员名单，二是注销人员名单，三是恢复人员名单，四是换卡人员名单。然后，我根据乡镇人社所上报的变更待遇领取人员名单，修改上月发放名单形成当月城乡养老金发放名单（部分由乡镇负责向信用社报送注销名单的，不需要我们进行信息维护生成发放名单，即由部分信用社发放养老金的乡镇具体是由各乡镇人社所负责每个月向信用社报死亡名单，自行停发）。第三，我制作完当月的城乡养老金待遇领取人员名单后，报给解洪宇，由解洪宇核算当月全县养老金应发放总钱数，形成拨款单，然后由解洪宇、卢飞、李学芝、苏庆亮签字后上报县财政局，财政局审批后将上述资金拨付至社保中心基金账户。第四，养老��到社保中心四个基金账户（按发放银行设置账户）后，农保科由我向邮储银行、农行、建行报送养老金发放名单，这三家银行直接向待遇领取人员账户发放。解洪宇向县信用社报送的是每个乡镇应发放的资金总额的拨款单，乡镇信用社发放名单，有几个是我提供，还有一部分是乡镇人社所向所在地信用社报送的名单，最后乡镇信用社根据名单向待遇领取人员账户拨付。四家银行发放后向我们农保科发送养老金发放成功、失败明细，发放失败的资金返还到社保中心在四家银行开的基金户上。一般乡镇人社所会上报给我四部分内容：1是新增的待遇领取人员个人信息和乡镇对新增待遇领取人员汇总表；2是恢复待遇领取资格人员信息；3是待遇领取人员银行卡丢失重新补办的情况；4是2014年之前各个乡镇上报的注销人员汇总表，当时只有庙山镇经常报送，到2014年之后，乡镇上报的注销人员汇总表变成丧葬补助金申领表了，这个工作先是于浩负责，后是刘常春负责，我只是每个月把表格拿来比对，然后确定发放名单和数额。在最初实行丧葬费补助政策时，苏庆亮主任跟各个乡镇说过，要求及时上报死亡人员信息，但社保中心没有领导安排具体人员每月负责联系乡镇人社所督促或者监督他们上报死亡人员信息情况，更没领导安排我干这个工作。社保中心通过两种途径获知待遇领取人员死亡名单：1是各乡镇上报，2014年之前只有庙山镇经常报送，到2014年国家实施丧葬补助政策之后，乡镇开始上报死亡人员丧葬补助申请材料；2是县殡仪馆发给社保中心死亡火化人员名单，2015年之前没给我们发过火化名单，2015年1月份之后开始发的2014年10月份以后的名单，我没见过2014年10月份之前的。2014年国家实施丧葬补助政策以来，各乡镇上报的死亡人员��往年多了很多，我怀疑之前各乡镇肯定存在大量漏报情况，就想通过调取殡仪馆的死亡火化人员名单进行比对，掌握全县死亡人员情况。我向李学芝汇报后，她带我一起找苏庆亮汇报，当时领导也都同意从殡仪馆调取死亡人员名单，就安排卢飞具体负责联系，殡仪馆每月把死亡人员名单传到农保科的公共邮箱，我进公共邮箱下载。但殡仪馆没有提供2014年10月之前的死亡火化人员名单。在乡镇上报死亡人员名单方面，社保中心领导和农保科长也是不管不问，对我的工作也没有什么指示，对乡镇人社所上报工作也没提出过什么要求或者考核。我是2013年10月开始接手这项工作，当时解洪宇告诉我乡镇会上报四个名单：新增、注销、恢复和换卡人员名单，让我根据四个名单进行处理，也没人告诉我乡镇要每月上报这四个名单，实际工作中，各乡镇也不是每月都上报。也没有人安排我对死亡名单进行比对。当时我负责全县养老金汇总及部分乡镇养老金发放银行对接工作，工作中发现一些待遇领取人员死亡后养老金没有及时停发，我就主动承担起死亡名单的比对工作，根据殡仪馆发的火化名单进行核对停发：1是由乡镇人社所把死亡名单报给乡镇信用社停发，不需要经过我给停发；2是由农行、建行、邮储银行还有部分信用社发放养老金的，根据自己掌握的死亡名单停发。我从邮箱下载火化人员名单后，将由农行、建行、邮储银行负责发放养老金的乡镇，把这些人的名字从待遇领取人员名单中删除；由信用社发放的乡镇，泉源、港上、红花、归昌、花园五个乡镇由我负责维护发放名单、数额等信息，然后将发放名单送给信用社，其他乡镇都是由各乡镇人社所自己通知信用社停发，不需要我进行比对停发。2015年3月份我把信用社发放的乡镇待遇领取人名单进行集中比对过一次，发现很多应该停发的，当时我比对出来一批应该停发而未停发，就返给各乡镇让人社所停发，各乡镇应该也进行停发了。我把这个情况也汇报给苏庆亮了，他打电话联系乡镇人社所给办理停发业务的。从2015年1月份我能获取到殡仪馆的名单开始，我每个月都把火化名单传到郯城县居民养老保险QQ群，各人社所应该能从群里下载到火化名单。其中由信用社负责发放养老金的乡镇，我在2015年1月份就电话通知各人社所长，让他们从QQ群里下载死亡人员名单，比对本乡镇的死亡人员信息，将需要停发的养老金人员通知信用社停发。2015年3月份，因为需要统计身份证号，我发现还存在漏停的情况，我又找苏庆亮通知人社所长下载死亡火化人员名单，进行比对后停发。当时领导也没有专门安排我这事，是我感觉应该由乡镇信用社停发的，需要由乡镇人社所进行比对后通知信用社停发，我就打电话通知他们了。
2013年待遇领取资格认证工作主要就是防止待遇领取人员死亡后仍冒领养老金的行为，当时已经认证的人员信息各个乡镇都拷给卢飞，卢飞没有给我已经参与认证人员名单，部分乡镇报给我的是一份未认证人员名单，经过我汇总的全县有1000多人未参与认证，我按规定把这些人的待遇领取资格注销，这也不全是死亡的，其中还有一部分外出的，他们没有及时回来认证，后来又陆续恢复一批。2013年底的认证是第一次比较集中的注销。2014年认证完也没有人管，各乡镇是否将已经认证信息报给卢飞不清楚，我只是问部分乡镇要了已经参与认证人员信息，比对筛选出未参与认证人员名单，并办理了停发。2015年底开始的认证工作到目前尚未完全结束，庙山主动给我认证人员名单，然后我主动问杨集、高峰头、泉源要了认证人员名单，其他乡镇还没进行完，后来就算了。县社保中心应该是没有倒查过待遇领取人的死亡时间，之前也没有采取相应的追回措施。在我到县社保中心负责养老金发放工作以来，从来没有领导要求我对比殡仪馆死亡人员名单与待遇领取人员名单，是我自己主动进行比对的，刘某1、苏庆亮、李学芝等领导也没有对该项工作进行过专项检查，有时我发现漏洞跟李学芝说，她有时也会向苏庆亮汇报，但都是不了了之，没有采取较好的整改补救措施，不然也不会造成这么严重的损失。
（2）证人卢飞证言，2013年5月，李学芝当科长，何某调走后，居民养老保险科只剩下我和解宏宇和田某，本来火化场调取火化人员名单就不经常，科长李学芝和分管副主任苏庆亮都没有安排具体人员去调取和比对火化人员信息，这块工作就没人干了。2014年，程某曾问我说从他接手养老金发放工作到现在，全县待遇领取人员只增加，减少很少，不符合客观实际，我告诉他之前农保处派人到县殡仪馆调全县火化人员名单，比对后能知道哪些待遇领取人员死亡，但是苏主任没安排这事。我当着程某的面给苏庆亮打电话，希望他能给殡仪馆联系协调，每月给我们科发送上月的火化名单，苏庆亮同意的。后来他给我殡仪馆管会计的电话，让我要数据，管会计就把从殡仪馆火化人员信息系统上线之后的所有数据都发到居民养老保险科邮箱里，之后每月都发，然后我交给程某让他进行比对。临沂政府有份文件，要求我们负责农保业务的部门与计生、民政、公安等部门沟通，掌握待遇领取人员的生存状况。苏庆亮为什么没有做不清楚，李学芝平时在科里什么事情也不管，也没有安排。至于我们是一般工作人员，自己负责的工作都忙不过���。数据交给程某后，他先将殡仪馆提供的火化人员名单进行整理，按乡镇筛出符合领取养老金条件的死亡人员名单，然后用这些死亡人员的身份证号码到银行发放明细中查找删除，形成一份当月的养老金发放名单，交给解宏宇还有银行。解宏宇拿到名单之后统计发放金额，形成拨款单申请拨款，银行拿到发放名单后发放养老金。苏庆亮没有安排我从县殡仪馆调取2014年10月份之前的死亡人员名单，李学芝也没有安排过。我曾经跟管会计提及这事，他一直没给发，可能是领导没有联系、协调好，人家不给吧，后来就没再向管会计要。
2013年10月份开始，为杜绝城乡居民养老保险虚报冒领的情况，社保中心每年都要开展一次待遇领取资格集中认证，未参加认证的领取人员停发养老金。掌静脉仪是苏庆亮联系购买配发到各个乡镇人社所，没有联网。从2013年开始，��县统一组织各乡镇街道进行集中资格认证，这种仪器先采集参保人的掌静脉信息，以后每次认证只需要拿身份证，本人到场进行手掌认证。最后不认证的待遇领取人员原则上就暂停待遇发放，如果本人再次认证，可以恢复发放待遇。2014年初，第一次集中认证工作结束，苏庆亮安排各个乡镇人社所将掌静脉仪采集的信息通过移动硬盘拷贝给我存在我自己的电脑上，后来因为数据没有实现全县联网，就没再用这个全县的数据库。这些信息能查到，没有进行汇总，苏庆亮也没有安排对这些信息进行整理，并对照银行发放名单筛查出有哪些人未参与认证，只安排我保管数据库。这次认证结束后，一些乡镇给程某发一份未认证人员名单，程某根据那份名单对一些乡镇的未认证的待遇领取人员办理停发。我记得红花、泉源、花园、庙山给程某报了未认证人员名单，数据从哪来��不清楚。程某当时说停发2000多人，远小于实际未参与认证的人数。如果社保中心领导对认证结果及时安排人进行比对，比对出有哪些人未参与认证，并安排乡镇人社所及时掌握这些未认证人员为何没有参与认证，查出多少未认证人员已经死亡，根据调查情况及时采取追回措施，应该能追回不少流失的养老金。2014年、2015年集中认证结束后，乡镇人社所就没有再给我拷贝过认证结果，由于无法联网，认证采集的信息根本用不着，乡镇没有再向我报送。
县社保中心和农保科没有履行对乡镇人社所的监管、考核职责，尤其在死亡上报工作方面重视程度不够，在和殡仪馆沟通协调方面，没有及时掌握待遇领取人员生存状况，并采取注销措施。在集中认证工作中，对认证结果没有进行比对，造成未能比对出全部未认证人员，也未能办理及时停发，同时未能对认证结���进行分析倒查，及时调查出那些未认证人员已经死亡的情况，追回已经流失的养老金。国家推出城乡居民养老金政策后，相继出台一些配套政策如乡镇人社所每月上报死亡人员、农保处死亡数据比对、每年开展一次的集中认证以及丧葬费补助政策，但在政策实施过程中从县社保中心的领导到农保科，再到乡镇人社所以及村居协理员，由于一些工作人员不履行或者不认真履行其工作职责，对造成国家的养老金流失都有不可推卸的责任。
（3）证人刘某1证言，农保处是副科级单位，2013年5月份机构改革后，成立的社保中心是正科级单位，农保处变为农保科，苏庆亮任社保中心副主任分管农保科，负责农保科的所有工作，农保科是股级单位，李学芝是科长，负责农保科的具体工作，农保科的工作李学芝都要向苏庆亮汇报。2011年7月份，山东省政府确定在郯城县为实施城乡居民养老保险的试点县，同年7至12月为准备工作阶段，主要由郯城人社局农保处负责试点的准备工作，同年12月正式开始向农村老年人口发放养老金。上级政府出台很多关于新型养老保险方面的政策文件，郯城县人社局为此专门对这些政策文件做了汇编，制作一本《郯城县城乡居民社会养老保险政策文件汇编》，农保处准备了以下工作：召开会议动员、组织各个乡镇及局机关进行宣传、对当时的人社所和业务人员进行业务培训、召开现场会，招标4家银行做为新型养老保险金的发放银行、制定相关的内部监管措施、安排乡镇人社所对符合条件的人员进行信息采集，并对采集的信息进行汇总并审核，最后根据审核通过的信息通知银行对符合条件的人员发放养老金，后来在具体实施过程中，中央、省、市、县又相继出台一系列政策文件。农保科负责城乡居民社会���老保险的参保登记、保险费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付等工作，并对乡镇社保所的业务工作进行指导、监督、考核。
临沂市人民政府于2012年1月16日下发的临政办字（2012）3号文件关于进一步加强城乡居民社会养老保险经办管理服务工作的通知，明确规定要加强养老保险领取资格认证力度，明确乡镇人力资源和社会保障所、村居协理员责任，每月10日前完成待遇领取资格核实，并报送停止发放人员核定表。各级人力资源和社会保障部门要加强与公安、计生、民政等部门协调沟通，建立信息比对机制，及时掌握待遇领取人生存状况，对当月死亡的待遇领取人要在下月停发养老金。对骗取养老金的要及时追回，还将对相关责任人依法进行处理。县人社局接到通知后，我们领会该份文件的意思是将待遇领取人员的资格认定和认证工作都下放到乡镇���社所，县社保中心农保处就对乡镇的认定和认证工作进行监督和考核。2012年底、2013年初，县人社局对下面乡镇社保所的资格认定和认证工作进行过一次监督考核，但没有查出什么问题，当时是全局统一安排，局领导干部带队，对人社所居民养老保险的征缴、发放和稽核等情况进行打分，我带队到马头镇社保所进行监督考核的。年底局里对乡镇集中考核，有一个考核办法和标准，一般都是形式上的考核。领取待遇资格认定和认证主要工作内容是确定待遇领取人是否有资格领取养老金，以及是否存在死亡等情形需要注销的养老金领取资格的情况。农保科负责注销养老保险待遇领取资格，有两种方式：一是由村居协理员上报至乡镇社保所，然后由人社所将相关材料上报至农保科，实施核销；二是与公安等部门沟通，建立信息比对机制，及时掌握参保人生存状况，发现当月死亡的要在下月注销其领取资格。原来我和民政局联系过，约定每月殡仪馆向人社局农保处提供当月全县火化人数汇总表，2013年5月，变更为农保科后，我又安排苏庆亮去殡仪馆调取火化人员名单进行比对，他也向我汇报过协调殡仪馆调取火化人员名单。至于他安排谁比对数据不清楚，也没有向我汇报过，比对数据很简单，从殡仪馆拷来数据后很容易能比对出哪些参保人死亡，直接进行注销就行。
我们发现存在一些骗取养老金的行为后，为防止冒领、骗取情况，社保中心起草、局领导签字审批下发的郯人社发（2013）59号《关于开展城乡居民养老保险待遇领取人员资格认证工作的通知》，具体由各个乡镇社保所与村居协理员负责辖区内城乡居民养老保险的资格认证工作，县社保中心农保科负责认证工作的检查、督促和指导工作。具体流程是：一是宣传和动员；二是由农保科对乡镇人社所工作人员开展资格认证工作培训；三是人社所工作人员和各村协理员到各村集中地点进行集中认证；四是特殊情况认证；五是资料上报，乡镇人社所对于认证结果上报至社保中心农保科；六是公示及结果处理。农保科对乡镇人社所上报的信息进行审核，我安排苏庆亮去安排具体的工作人员。2013年底，局里使用掌静脉仪认证后，卢飞、程某发现出现很多未参与认证的待遇领取人员，汇报给我全县有三四千人未参与认证后，我就安排苏庆亮通知下面乡镇社保所落实这些为什么未参与认证，要是死亡的就追回。最后调查结果是有一部分在外地，回来后重新认证继续发放养老金，还有一部分确实死亡就停发。当时认证完以后，没认证的就全部停发，后来核实后注销多少人我不清楚，没人向我汇报过。对于那些经调查确实已经死亡的，我安排苏庆亮通知乡镇人社所倒查，事后苏庆亮汇报乡镇确实存在一些人的养老金被多发，就通知乡镇人社所对于多发的养老金予以追回，后来追回的效果不是很好，最后不了了之。我认为县社保中心对下面乡镇人社所有业务指导的权力，人社所可以协助社保中心追回多发养老金的工作，对于拒不退缴的情况，县社保中心中只是安排乡镇处理的，也把上述情况汇报给人社局颜海廷局长，但他对于这项工作没有下一步的安排。对于一些乡镇参保人员死亡后仍然继续发放养老金的情况，我认为是由两方面原因造成的，一是乡镇人社所工作人员没有负起认证的责任；二是社保中心的一些工作人员没有履行检查、核对、督促的职责，也没有履行审核的职责。是乡镇人社所和农保科一些工作人员的失职和渎职，如果认真比对火化名单和采集的数据，可以避免。
（4）证人杨某���言，刘某1作为社保中心负责人，法人代表，主持社保中心的全面工作，各项业务工作由副主任分管，具体业务由科长带领科室人员负责。养老金发放是每个月乡镇人社所向农保科上报待遇领取人员变更名单，农保科复核，通过后，农保科根据上报的变更名单，修改本月养老金发放名单，形成当月发放名单，然后到县财政局申请资金拨付。每月乡镇人社所向县农保处上报的主要是新增待遇领取人员名单和注销待遇领取人员名单。2012年5月份前后，我们发现有的乡镇一个月都没有上报死亡人员名单，与事实相违背。我们主任研究决定联系民政局，从他们那里调取死亡人员名单。刘某1给联系好后，我又带田某或何某去殡仪馆对接这事，开始拿的是手工登记簿原件，后来是复印件，到2013年初，开始有电子版，我们把调的名单给解红宇，让她负责这事，具体我没过问。有电子版后，通过网络发给各个乡镇，发给乡镇让他们比对死亡人员名单和待遇领取人员名单，发现死亡的及时上报农保处，核实后停发养老金，不过乡镇很消极。我分管农保科期间，存在人员死亡后领取养老金的情况，我觉得自己也想办法了，比如调取死亡人员名单，可是，乡镇人社所及村协理员不上报死亡人员，我也很无奈。
（5）证人田某证言，按要求是乡镇人社所根据村协理员报送的死亡注销名单，但人社所报送的名单不完整，农保处就去殡仪馆调取全县火化人员信息，杨某安排我和何某去调过数据。
（6）证人何某证言，我在农保处工作期间，农保处主任是杨某，副主任李学芝和一个老工作人员田某，2013年5月机构调整我离开农保处。2011年7月，国家开展城乡居民社会养老保险试点，我和卢飞、解宏宇、李洁、赵阳五个人是专门招进来的事业编人员。我工作期间，主要是依靠乡镇人社所根据村协理员报送的死亡注销名单获取信息。2012年，杨某主任联系公安局，公安局死亡人员销户信息涉密，不给提供，又联系殡仪馆才给数据。多数情况是我跟田某一起去要数据，我把用优盘拷来的数据发给各个乡镇，让乡镇进行比对、上报死亡人员名单。将火化人员数据发给各乡镇自行比对核实是杨某主任安排的，我们自己也比对，调岗之前，一直是我去殡仪馆调取死亡火化人员名单，调岗后，我手上的具体工作交给解宏宇和其他人员了，关于从殡仪馆拷贝火化人员数据的事情没交接，当时机构领导调整，没人安排。
（7）证人解祥勤证言，2012年4月开始任民政局副局长，2014年底，社保中心副主任李宝军带杨某等人找我，让我帮忙联系殡仪馆给提供全县死亡人员名单，用来比对领取养老金人员的死亡情况，我给殡仪馆汪某联系让配合县社保中心工作。2016年春节前后，杨某带人来协调提供死亡数据的事情，我让他们直接联系殡仪馆的。
（8）证人屈某证言，2010年到2013年11月任殡仪馆副馆长，2013年11月至今任社会事务科科长，在殡仪馆工作期间主要负责下账、收款，郯城县每月有三四百具尸体火化，一年大约在五千左右。最初是手工台账，从2012年11月份开始有电脑台帐，2011年底2012年初，县人社局农村养老保险处的来人要火化名单，杜玉涛局长同意给的，当时给的手工台帐，2012年底，人社局来拷过两次数据。
（9）证人汪某证言，2013年11月任殡仪馆馆长至今。郯城县每年火化人员在5300人左右，从2012年11月份开始有电脑台帐，2014年底、2015年初，人社局要求我们每月给他们发一次死亡人员名单，当时解祥勤安排我给人社局提供全县的火化名单，我安排会��给办的。2015年之前，人社局来拷过几次，2015年后，我安排会计每个月给人社局发火化名单，通过农保处邮箱发的。
（10）证人管某证言，2013年11月至今任殡仪馆报账员，负责下账、收款，郯城县每年有5000到5500具尸体火化，有统计的详细名单。2014年底，汪某找我说人社局联系解祥勤局长，让我们按照县农保处的要求，提供全县死亡人员名单，让我配合工作。我通过人社局农保处邮箱发给他们了，他们没有向我要过2014年之前的火化人员名单，他们每次要数据都是打电话，我们没见面，不认识。他们每月打电话，我也每月给发送数据，李学芝还给我打过电话。
（11）证人颜某证言，2011年7月任郯城街道人社所长，2013年12月任杨集镇社会事务办公室副主任。郯城街道人社所主要工作职责是按照县人社局工作部署，负责郯城街道辖区内相关工作以及其他安排。养老保险方面主要是征缴和发放工作。和县人社局的关系是业务指导、监督、考核的工作关系，人事权、财政权归属本级政府。2013年3月之前农保处负责人是杨某，之后是苏庆亮，我们是向杨某和苏庆亮汇报工作。农保处每年对街道人社所就养老保险费工作的指示主要是及时、足额完成任务，其他的指示没有，只是安排征缴任务，没有进行过考核，每年下达征缴任务时会有人下来进行督导、询问征缴情况。每个月街道人社所上报待遇领取人员变更名单给县农保处，一般是死亡人员的近亲属或本村的村干部到人社所上报。2012年听说人社局从殡仪馆调取过死亡人员名单，我没有见过，也没有人安排过我比对这些名单，也没听所里职工说过这个比对工作，具体死亡人员我也无法掌握。县农保处没有向人社所传送过殡仪馆提供的名单，我在农保QQ群里没有见过谁发��仪馆死亡人员名单，也没有发送过纸质版的名单，苏庆亮也没安排过人社所比对死亡人员名单。每年郯城街道大约死亡多少待遇领取人员我也不知道，每年也没有进行汇总。县农保处没有安排我们做待遇领取人员死亡名单公示，我们人社所也没安排各个村里做过待遇领取人员死亡名单公示。农保处是不是把我们人社所上报的已经死亡的待遇领取人员停发养老金，他们也不给我们反馈，我们不掌握。2013年开始，每年10月份人社局组织各个乡镇人社所开展待遇领取人员资格认证工作，第一次认证时，我就调走了。
（12）证人马某证言，2011年2月至2016年2月任归昌乡人社所所长，人社所是归昌乡一个职能部门，具体业务属于县人社局管理，县人社局各个科室都能管乡镇人社所。2013年调整后，在农村养老保险方面是苏庆亮给我安排工作。归昌乡人社所主要职责是按照县人社局部署，负责归昌乡辖区内养老保险征缴和发放，每年组织各村向参保人员征缴养老保险费，每月向县农保处上报相关材料，采集参保人员信息，进行资格审核，还要对接信用社，协调银行发放归昌乡的养老保险金。2011年6月前所有参保年满60岁的人员，每个月都可以领取基础养老金，每年年底或年初，县人社局组织各乡镇人社所所长到县里开会，由分管农保业务的副局长布置征缴任务，指示及时完成任务，县农保处对各乡镇征缴养老保险费完成情况经常通报。养老金发放的流程是，每月人社所向县农保处上报待遇领取人员变更名单，包括新增和注销部分，由农保处对我们上报的变更名单进行复核，复核通过后，农保处修改上月养老金发放名单，形成当月归昌乡养老金发放名单，这项工作在我们养老保险的系统里都能看到。至于怎么拨付不清楚，只知道县里把归昌乡应该发放的养老金总额发到归昌乡信用社，然后人社所与信用社进行对接，根据养老保险系统内新增和注销情况，向信用社提供本月新增和注销人员名单，信用社根据新增和注销名单修改上月养老保险发放名单，根据修改完的发放名单进行发放工作。归昌乡人社所向县里农保处上报的材料主要是新增待遇领取人员名单，也有职责每月上报注销人员名单，因为村里没有向人社所上报死亡注销人员名单，我们无法掌握数据不能每月上报。人社所也有职责督促各村上报，我们具体工作没有到位。在2014年3月份，国家开始实施丧葬补助政策后，村里才开始上报待遇领取人员名单。县农保处没有就归昌乡人社所每月不上报死亡注销名单有什么指示或者要求改正意见，基本上对上报死亡注销情况不管也不问，上报什么就按照上报的情况修改名单。杨某担任农保处主任期��，县农保处向人社所发过几次全县死亡人员名单，要求比对，苏庆亮没有就比对工作安排过我，我也没有安排过辖区内各村村委对享受养老保险人员名单在村里进行公示，因为对这个公示的工作要求我不清楚，苏庆亮及其他工作人员也没有安排我对待遇领取人员的名单进行公示。
从2013年开始，每年10月份，县人社局组织各个乡镇人社所开展待遇领取人员资格认证工作，认证由农保处牵头，各乡镇人社所具体负责实施，每个乡镇发一台掌静脉仪用来认证，被认证人员名单是以2013年10月份发放养老金名单为准。县人社局对这次认证专门出台一份工作通知，关于这次认证工作的安排和部署都有明确规定。人社所安排归昌乡各村负责人到村里宣传发动待遇领取人员在规定的时间集中到各村村委集中进行认证，我们逐村给待遇领取人员进行拍照，并用掌静脉仪进行���证。对于那些残疾和卧床不起的待遇领取人员，我们采取入户认证，还有一些没在规定时间参与认证的，我们通知村委要求这些人员到我们社保所进行认证，这样开展一次集中认证要持续二三个月。对于那些没有参与认证的，人社所按照县农保处的要求把认证材料上报，未认证人员由农保处办理停发。我们把认证结果上传至县农保处后，县农保处没有认真履行比对职责，没有把这些未参与认证人员比对出来，造成县农保处没有及时停发养老金。至于在认证前死亡的，人社所没有进行倒查，县农保处没有安排进行倒查。乡镇有责任把死亡参保人员名单汇总上报给县农保处注销，县里也要求过，我们没做。
县农保处在归昌乡养老金流失问题上应该承担一定责任，县农保处没有管过乡每月上报的注销人员名单，不上报也不管；也不履行比对工作职责；在认证结束后，人社所把认证结果上传至县农保处，农保处没有尽到比对职责，及时停发；也没有对认证结果进行倒查。
（13）证人刘某2证言，2013年11月至2016年5月任李庄镇人社所所长，2014年1月份前，李庄镇人社所没有向县农保处上报过待遇领取人员死亡名单，因为国家没有出台丧葬补助政策，待遇领取人员死亡后无人上报。1月份后根据各村上报的情况再上报至县农保处，由农保处办理注销。我们不上报，县农保处也没有什么指示或者要求改正的意见，基本上不管不问，他们就按照上报的情况修改待遇发放人员名单。我担任人社所长后，县农保处不定期的通过农保处QQ群向全县各个乡镇社保所传送过全县死亡人员名单，让我们人社所进行比对，查出我们乡镇待遇领取人员在死亡后继续发放养老金的情况，我当时安排周慧负责该业务的比对工作。县农保处什么时候���人社所发送全县死亡人员名单，农保处QQ群应该有记录，农保处的工作人员和周慧知道具体的时间。周慧曾说过县农保处的程某要求乡镇人社所比对相关殡仪馆数据，查出哪些人在死亡之后其养老金继续发放的情况，并将比对结果上报至程某那里，由他注销。苏庆亮没有安排过人社所比对死亡人员名单，是程某通过农保QQ群安排乡镇做这项工作的。我没有安排过辖区内各村村委对享受养老保险人员名单在村里进行公示，这是失职，但县农保处也没有安排过这项工作。2013年11月份，县人社局组织各乡镇人社所开展待遇领取人员资格认证，农保处牵头，各乡镇人社所具体负责实施，给李庄镇发两台掌静脉仪，对于那些没有在这段时间参与认证的，人社所按照县农保处的要求把认证材料上报，未认证人员由农保处办理停发。2014年和2015年的认证是安排各村村委在广播上喊，要求年满60周岁并且领取养老保险的人参与认证，没有花名册，有人来就给认证。当时县农保处没有安排乡镇上报未参与认证人员名单，只是让乡镇人社所把参与认证的人员通过掌静脉仪采集的信息传到县农保处，由农保处比对相关信息，他们确定出哪些人未参与认证，我们把认证信息都上传至县农保处，由他们比对后对未参与认证人员的养老金停发。每年都这样搞，农保处也没有说这样搞有什么错误。掌静脉仪认证有好几个认证系统，刚开始认证时用的是那个比较复杂的系统，包括人脸识别和掌静脉仪识别系统，认证速度太慢，按照县里的进度安排，在规定的时间内根本无法完成，县里又催的紧，为了赶进度就使用那个简化的系统（只有掌静脉仪识别系统），用我们目测的方法识别人，准确率下降。2014年和2015年认证时，发现掌静脉仪认证效果并不好，如放一张待遇领取人员的身份证之后，换另一个人进行掌纹识别，有的也能通过，说明掌静脉仪存在一定误差。人社所对未参与认证人员认证前死亡的没有进行过倒查，县农保处也没有安排，乡镇有责任把死亡参保人员名单汇总上报给县农保处，由农保处注销，县里也要求过，我们没有具体去做。
我们镇人社所有责任，一是没有履行每月上报死亡注销人员名单的工作职责。二是认证结果出来后，没有意识那些未参与认证的人员有可能已经死亡的情况，以至于未能采取措施追回多发的养老金。县农保在养老金流失上也应该承担一定责任，一是每月上报工作中，县农保处没有管过我们乡上报的注销人员名单，不报也不管；二是县农保处没有履行比对工作职责，掌握待遇领取人员的生存状况，及时采取停发手段；三是由于认证制度设计以及认证成功率有一定问题，给一��死亡冒领的创造了条件；四是认证结束后，农保处没有及时对认证结果进行倒查，没有采取措施，也没有安排乡镇人社所采取追回措施。
（14）证人曹某证言，2011年12月至今任庙山镇人社所所长，每年年底或年初，县人社局组织各乡镇人社所长及分管的组织委员到县里开会，会上一般是分管农保业务的县人社局副局长刘某1布置各乡镇的征缴任务。每年养老保险费征缴结束后，我安排人员把各村征缴情况打表，让各村拿回去公示，并逐村拍照，然后送到县农保处。但县农保处的工作人员没有管这个事情的，没有人收，我又把这些照片拿回去放在人社所办公室，到2015年，我看县农保科也不管这事，就没有再拍照，但是也把各村将养老金征缴情况进行公示。县人社局对乡镇人社所在2013年和2015年的工作做过考核，两次考核庙山都是第一。
庙山每月发��养老保险的流程是：每月向县农保处上报待遇领取人员变更名单，农保处对上报的变更名单进行复核，复核后农保处修改上月养老金发放名单，形成当月庙山镇发放名单。农保处再把当月庙山镇养老金发放名单发给郯城县邮政储蓄银行，让银行按照发放名单进行发放。庙山人社所向县农保处上报的材料主要是新增待遇领取人员名单和注销待遇领取人员名单。我担任人社所长后，发现在死亡人员报送存在漏洞，2012年底，就每月各村会计向人社所上报待遇领取人员死亡情况，我向镇政府申请将这块工作纳入庙山镇政府对各村的考核，如果各村会计没有及时全面上报其村待遇领取人员死亡情况，发现后给予扣分，相当于扣工资，同时各村上报名单并加盖村委公章，没有死亡人员也上报。就调查死亡人员名单，人社所曾经到庙山镇派出所去协调，但派出所以各种原因不提��。没有办法，我们只能严格要求各村会计，并完善考核机制。同时也寄望于县农保处每月能比对全县死亡数据，查出我们镇每月上报的死亡注销名单是否存在遗漏，但这么多年，县农保处也没有向我们人社所反馈过。2014年1月份全县出台丧葬补助政策，国家给予待遇领取资格的户600元的丧葬补助金，各村每月上报待遇领取人员死亡情况就更积极了，不报或瞒报的情况很少出现了。杨某在担任农保处主任期间，县农保处向庙山镇人社所发过几次全县死亡人员名单，要求我们人社所比对死亡名单，查出我镇待遇领取人员在死亡后继续发放养老金的情况，我安排李振娟负责该业务的比对工作。当时查出有十几个在死亡后继续发放养老金的情况，人社所及时进行上报注销。除杨某安排外，县农保处就没有再向庙山镇下发过全县死亡人员名单，县里的相关领导也没有要求过我���乡镇人社所去找殡仪馆协调调取死亡人员名单进行比对。县农保处的领导没有对乡镇人社所每月上报的材料做过专门的指示，也没有制定相关的监督和考核措施，要求我们怎么做，如果做不到该怎么处理。每月上报什么，县农保处就按照我们上报的调整每月待遇领取人员名单。我任人社所长期间，没有安排过辖区内各村对享受养老保险人员名单在村里进行公示，因为对这个公示的工作要求我不清楚，认为只要参保人员年满60周岁领取养老金是自然的事，没有必要公示。同时县农保处主任苏庆亮和其他工作人员也没有安排对名单进行公示，所以没有做这块工作。
2013年10月份左右，县人社局农保处牵头用掌静脉仪认证，各乡镇人社所具体负责实施，我们按要求组织认证，对于那没有参与认证的，就上报农保处，由农保处办理停发。认证结束后，人社所就把认���的花名册还有掌静脉仪认证的信息上报至县农保处，由卢飞进行比对出哪些未参与认证，并对未参与认证人员停发。县里说没认证的参保人员，县里直接停发养老金。
（15）证人张某1证言，2013年4月至12月在杨集镇任人社所所长，2013年12月至2015年12月任郯城街道社会事务办公室副主任兼人社所长，2015年12月至今任马头镇政府副镇长。乡镇人社所的工作有社保和医保两块，社保主要工作职责按照县人社局工作安排，负责各辖区养老保险征缴和发放工作，人社所只负责报送材料，对养老金的发放和停发直接由县农保处负责，人社所无权发放、停发，我们和银行不打交道。郯城街道的养老金发放都是县农保处操作，我们人社所只负责报送资料。每月向农保处上报的材料主要是新增和注销待遇领取人员名单，2013年12月，颜某调到杨集人社所，我到郯城街道任人社��长，2014年1月，国家出台丧葬补助政策，各村按月向郯城街道人社所上报待遇领取人员丧葬补助申请材料，人社所汇总后报送给农保处办理注销，我安排颜恩星按月报送的。我在杨集任人社所长时也是这样报送的，与颜某没有进行工作交接。我们没有接到过农保处正式的电话、文件通知，也没有县人社局的工作人员口头让我们进行比对工作，在杨集任职时，也没有收到过火化人员名单，没有人安排我进行死亡人员比对工作。全县农保口有一个内部QQ群，但没有人和我说过县人社局农保科通过这个QQ群向各乡镇人社所发送死亡人员名单，要求进行比对。郯城街道禁止上班时间上外网，我们一般不上QQ，也不知道县人社局农保科通过QQ群发送名单的事。不过只要农保处有人通知，让我上QQ群查阅下载有关工作的文件，我也一定会去做。农保科没有通知过，苏庆亮也没有安排，我在任杨集和郯城街道人社所长期间，没有进行过比对工作，也没有安排过各村村委对享受养老保险人员名单在村里进行公示，农保处没人安排过这事，我自己也不熟悉这工作。
2013年12月份开始第一次集中认证，认证结束后，我带着颜恩星和梁超拿笔记本电脑到县人社局农保处，将认证数据复制给农保处工作人员卢飞，未认证人员由农保处停发。2014年认证和以前差不多，2015年认证时我调走了。按照规定是要求年满60周岁且领取养老保险的人参与认证，我们安排各村村委在喇叭上喊，认证过程中没有打印需要认证人员花名册，只是单纯的进行认证工作，认证结束后将数据报送给农保处，当时农保处没有安排乡镇上报未参与认证人员名单，只是让乡镇人社所把参与认证的人员通过掌静脉仪采集的信息报送到县农保处，由农保处比对相关信息，该停发的停发���只要这部分人再来认证，人社所会再次给农保处报送材料，补发这部分人的养老金。那些未参与认证的人员，有一部分在认证期间在外未能及时赶回，有一部分应该是已经死亡。在外回不来的，农保处让拿当天的报纸拍一张半身照片，然后洗成5寸照片邮到人社所，这种情况很少。如果通过掌静脉仪，那些死亡的待遇领取人员是不能通过认证，照片有可能造假。2013年认证前已经死亡的待遇领取人员，认证结果出来后养老金没有被停发，原因是县农保处的人员没有进行比对数据停发。人社所也没有进行倒查，县农保处没有安排这事。
（16）证人侯某证言，2011年至今任郯城县港上镇人社所长，港上镇各村养老保险费征缴情况没有安排公示，一直认为不需要公示，县农保处没有就养老保险业务对乡镇人社所长进行过单独培训。县人社局组织过培训，居民养老保���只是其中的一块内容，培训时间一天，很多居民养老保险方面的业务是在工作中摸索着干的。县农保处每年对人社所就养老保险费征缴工作的指示主要是及时的完成任务，其他的指示就没有了，我们接到任务后就回去干了。征缴过程中，县农保处会在农保QQ群里、协同办公网里公布征缴进度，也会对征缴工作进行考核。养老金的发放是每月镇人社所上报待遇领取人员变更名单，名单包括新增的、注销的、换卡的、重新认证的，县农保处根据上报的变更名单，修改上月养老金发放名单，形成当月港上镇养老金发放名单，据此发放。2013年还是2014年，县农保处开始统一给代发养老金后，人社所就给上报这一份名单，之前我们港上人社所自己提供名单给信用社，信用社直接发养老金给每个人。从2014年1月，国家出台丧葬补助政策，各村每月向镇人社所上报待遇领取人员死��名单，我们根据各村上报的情况上报至县农保处，由农保处办理注销，每月在10至20人左右。2011年开始，县农保处就向港上镇人社所发县殡仪馆提供的全县死亡人员名单，2013年10月份以前是李冠男负责，后来是我自己比对的。县农保处一直不定期给发名单，比对工作是我自己干的，上报的死亡人员名单和殡仪馆提供的名单都是一致的。比对工作一直是农保处的程某在做，他会不定期发到全县农保QQ群上，有时候我自己会下载比对港上镇的，但这项工作，程某没有安排我们港上人社所做，杨某、苏庆亮也没有安排我做比对工作。我没有安排各村对享受养老保险人员名单及取消待遇人员名单在村里进行公示，主要是对农保工作的政策、文件不知道，再说农保处也没有人安排。县农保处安排人社所从2013年开始对待遇领取人员资格进行集中认证，开展一次集中认证在二三个���，对于那些没有参与认证的，人社所按照县农保处的要求把认证材料上报，我们把认证信息都上传至县农保处，由农保处比对相关信息，未认证人员由农保处办理停发。2013年认证后好像没有停发，2014年认证后，在2015年2月份停发1000多人。那些未参与认证的人员，有一部分在认证期间在外未能及时赶回，有一部分应该是已经死亡。在外回不来的，农保处让拿当天的报纸拍一张半身照片，然后洗成5寸照片邮到人社所。核实照片主要通过目测，没有其他技术手段，当时县里赶任务，催乡镇抓紧上报数据，我们以为县里做这项工作，就没有怎么进行审核。2013年那次认证，如果通过掌静脉仪进行认证，死亡的人员是不能通过认证，通过照片认证，可能有假，再说县里发的掌静脉仪不好用，识别率和准确率很低。部分未参与认证的死亡人员，人社所没有进行过倒查，县农保���没有安排，如果发现死亡，我们向县农保处汇报，采取注销措施，县农保处也没有安排追回被冒领的资金。
（17）证人张某2证言，2011年12月至2013年12月任马头镇人社所长，以后任马头镇财政所长。马头镇是从2011年开始实施城乡居民养老保险，县农保处没有安排对征缴情况进行公示，我也没安排村里进行公示，只是让村书记、会计把征缴的名单和钱数按照农保处的要求签好字，一块对过账。关于养老金发放，每半年镇人社所上报待遇领取人员变更名单给县农保处，县农保处修改以前的发放名单，形成新的发放名单。养老金发放具体是县人社局农保处把发放名单给农业银行，银行按照名单进行发放，农保处没有给过我们发放名单，没有要求我们对发放名单核对过，县农保处也不会把发放情况反馈给我们，具体发放数额我也不掌握。我任职期间一般是半年向��人社局上报一次新增人员，没报过注销人员名单，县农保处没有要求上报过死亡人员名单，也没有具体要求过多长时间上报一次待遇领取人员变更名单，我都是自己估摸着，大体是每隔半年看看村里有没有上报的新增到龄人员，然后汇总一下报到县农保处。再说村里也不往人社所报送注销人员名单，我们也不知道谁应该被注销。2013年5月份，我曾经要求各村把死亡人员名单上报，结果只报不到20个村，名单不全，有的三五个，有的十个八个，就没有继续弄，数字也没有汇总上报。因为农保处对人社所没有要求，人社所就没有安排村里及时上报。杨某任农保处主任时发给我们一份死亡人员名单，苏庆亮负责农保处期间没有反馈过死亡人员名单。我很少上QQ群，从来没有下载过殡仪馆死亡人员名单。2013年那次认证，我们把认证信息都上传至县农保处，由农保处比对相关��息，对未参与认证人员的养老金停发，他们是否核对并停发，我不知道。
（18）证人孟某证言，2011年7月至2015年2月任重坊镇人社所所长，重坊镇人社所主要工作职责就是按照县人社局工作部署，负责重坊镇辖区内养老保险工作征缴和发放的相关工作以及其他工作。具体来说就是根据县人社局和重坊镇党委政府的安排，由我们人社所负责，每年组织各村向参保人员征缴养老保险费，每月向县农保处上报相关材料，采集参保人员的基本信息，对参保人员的资格进行审核，同时还要根据县农保处的安排和重坊镇信用社进行业务对接发放养老保险金。我担任人社所长期间，固定就是两个人，工作忙的时候，抽调别的部门的人过来帮忙。重坊镇的养老金是通过重坊镇信用社发放的。在我印象中每个月我们重坊镇人社所向县农保处上报待遇领取人员变更名单，然后县农保处根据我们所上报的材料变更发放名单，形成当月重坊镇养','2018-10-08
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