湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)宁行初字第00201号
原告朱建国，男，1959年8月27日出生，住宁乡县。
被告宁乡县公安局，住所地宁乡县二环西路。
法定代表人章晓波，男，局长。
委托代理人杨桂平，男，1976年8月5日出生，系宁乡县公安局法制科副科长。
被告长沙市公安局，住所地长沙市芙蓉区解放西路104号。
法定代表人唐向阳，男，局长。
委托代理人陈珂，男，1985年2月3日出生，系长沙市公安局工作人员。
原告朱建国诉被告宁乡县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2015年11月5日立案受理后，于同年11月6日向被告宁乡县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法追加长沙市公安局为本案被告，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告朱建国、被告宁乡县公安局委托代理人杨桂平、被告长沙市公安局委托代理人陈珂到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告宁乡县公安局于2011年7月25日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款第一项之规定，作出宁公（黄）决字[2012]第1592号《公安行政处罚决定书》，给予原告朱建国行政拘留十日并处罚款五百元的处罚。
原告朱建国诉称：被告宁乡县公安局从2011年5月起多次抓捕、传唤起诉人,强加罪名,伪造事实,对起诉人任意进行精神摧残。请求判决撤销宁公（黄）决字[2012]第1592号《公安行政处罚决定书》,公示恢复名誉,消除所谓犯罪记录,并赔偿原告误工、误农损失,侵犯人身健康权、肖像权、名誉权和潜伏医疗费和精神损失费等费用28万元。
原告朱建国为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、处罚决定书；2、请求行政复议起诉书；3、复议决定书；证据1-3拟证明宁乡县公安局对本人进行了处罚，同时向长沙市公安局提起了复议的事实。
被告宁乡县公安局辩称：一、原告诉讼超过法定期限。二、被告对原告违法行为的处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法，处罚适当。请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告宁乡县公安局为支持其答辩意见，在收到起诉状副本之日起15日内向本院提交了如下证据和法律依据：1、受案登记表；2、传唤到案文书；3、公安行政处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、公安行政处罚决定书；6、暂缓执行拘留报告；证据1-6拟证明被告行政处罚程序合法。7、民政局文件；8、户籍资料；9、朱建国询问笔录；10、刘德云询问笔录；11、彭命夫询问笔录；12、张和平询问笔录；13、周光武询问笔录；证据7-13拟证明朱建国的违法事实。
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条。
被告长沙市公安局辩称：答辨人收到原告行政复议申请后,在法定期限内作出了行政复议决定,并予以送达。行政复议认定事实清、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告长沙市公安局为支持其答辩意见，在收到起诉状副本之日起15日内向本院提交了如下证据：1、《行政复议申请书》及附件；2、《行政复议答复书》；3、《行政复议审批表》；4、《行政复议决定书》。以上证据拟证明被告已依法履行行政复议职责，行政复议程序合法。
经庭审质证，被告宁乡县公安局、被告长沙市公安局对原告朱建国提供的证据无异议。
原告朱建国对被告宁乡县公安局提供的证据发表了如下质证意见：对证据1真实性有异议；对证据2合法性有异议；对证据3真实性有异议，笔录非本人亲笔签名；对证据4真实性有异议；对证据5合法性、真实性有异议，本人并非非法聚会，对证据6无异议，对证据7-13无异议。被告长沙市公安局对被告宁乡县公安局提供的证据无异议。
原告朱建国对被告长沙市公安局提供的证据发表了如下质证意见：对证据1无异议，对证据2真实性有异议，对事实的认定都不是真实的，对证据3真实性有异议，对证据4真实性无异议，但处理结果不服，盖了两个章，是不认真负责的表现。被告宁乡县公安局对被告长沙市公安局提供的证据无异议。
作为定案证据，应当真实、合法且与本案相关联。经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据认证如下：原告朱建国提供的证据,被告宁乡县公安局、被告长沙市公安局无异议,本院予以采信。被告宁乡县公安局提供的证据6-13原告朱建国、被告长沙市公安局无异议,本院予以采信；证据1、2、4、5真实、合法、与本案相关联,能证明本案案件事实,本院予以采信；证据3原告朱建国不承认是其本人签名,且被告宁乡县公安局作出的宁公撤行决字[2016]第001号《撤销公安行政处罚决定书》中认定未向原告朱建国履行法定告知程序,本院不予采信。被告长沙市公安局提供的证据真实、合法、与本案相关联,能证明本案案件事实,本院予以采信。
根据采信的证据，结合庭审中原、被告双方的陈述和辩论意见，本院认定如下案件事实：2012年5月7日，被告宁乡县公安局受理原告朱建国等人非法以社团名义活动一案。经询问当事人,调查取证后,于2012年5月10日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款第一项之规定,对原告朱建国作出宁公（黄）决字[2012]第1592号《公安行政处罚决定书》,决定对原告朱建国行政拘留十日并处罚款五百元。均未实际执行。原告朱建国对处罚决定不服，向被告长沙市公安局申请行政复议,被告长沙市公安局于2012年5月10日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定,作出2012年第21号《长沙市公安局行政复议决定书》决定维持原处罚。原告朱建国仍不服,在法定期限内向本院提起行政诉讼。
另查明,2016年1月13日，被告宁乡县公安局作出宁公撤行决字[2016]第001号《撤销公安行政处罚决定书》,以对“原告朱建国进行行政处罚前,未向其告知给予行政处罚的事实、理由和依据,违反了公安机关办理行政案件程序规定。因未履行法定告知程序,该行政处罚决定不能成立”为由。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条、第四十四条第二款及《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第(一)的规定,撤销了宁公（黄）决字[2012]第1592号《公安行政处罚决定书》。
本院认为，一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”。被告宁乡县公安局具有作出本案行政处罚决定的法定职权。二、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”,第四十一条：“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外”。本案中,被告宁乡县公安局对原告朱建国进行行政处罚前,未履行法定告知程序,程序违法。被告宁乡县公安局己撤销了宁公（黄）决字[2012]第1592号《公安行政处罚决定书》,而原告朱建国不撤回起诉,应确认该处罚决定违法。三、被告长沙市公安局作出的2012年第21号《长沙市公安局行政复议决定书》,认定事实不清,主要证据不足,亦应予以撤销。四、原告朱建国请求判决公示恢复名誉,消除犯罪记录，并赔偿原告误工、误农损失,侵犯人身健康权、肖像权、名誉权和潜伏医疗费和精神损失费等费用28万元的诉讼请求,因未对原告朱建国实际执行拘留、罚款，且治安行政处罚无犯罪记录,故原告朱建国的该诉讼请求,无事实和法律依据,本院不予支持。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条第三款、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条之规定，判决如下：
一、确认被告宁乡县公安局2011年7月25日作出的宁公（黄）决字[2012]第1592号《公安行政处罚决定书》违法；
二、撤销被告长沙市公安局于2012年5月10日作出的2012年第21号《长沙市公安局行政复议决定书》；
三、驳回原告朱建国的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告宁乡县公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 高强明
人民陪审员 蔡爱妃
人民陪审员 曾朝阳
二〇一六年三月七日
书 记 员 刘奕辰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十条被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。
《中华人民共和国国家赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。