广东省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）粤高法民二终字第42号
上诉人（原审原告、反诉被告）：广东南方银视网络传媒有限公司。住所地：广州市中山。
法定代表人：夏倜，该公司董事长。
委托代理人：许幼然，广东法制盛邦律师事务所律师。
委托代理人：刘兴桂，广东法制盛邦律师事务所律师。
上诉人（原审被告、反诉原告）：惠来县广播电视台。住所地：揭阳市惠来县。
法定代表人：蔡荣娟，该电视台台长。
委托代理人：王峰，广东海鸿律师事务所律师。
委托代理人：陈松斐，广东海鸿律师事务所律师。
原审第三人：惠来银视数字电视有限公司。住所地：揭阳市惠来县。
法定代表人：孟惠强，该公司总经理。
委托代理人：许幼然，广东法制盛邦律师事务所律师。
委托代理人：刘兴桂，广东法制盛邦律师事务所律师。
上诉人广东南方银视网络传媒有限公司（以下简称南方银视公司）因与上诉人惠来县广播电视台（以下简称惠来电视台）、原审第三人惠来银视数字电视有限公司（以下简称惠来银视公司）联营合同纠纷一案，不服广东省揭阳市中级人民法院（以下简称揭阳中院）（2012）揭中法民二重字第2号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
南方银视公司起诉称：根据揭阳市惠来县人民政府2008年7月7日出具的《关于同意惠来县有线网络改造暨数字化建设与广东南方银视网络传媒有限公司合作的批复》（以下简称《合作批复》）。2008年7月10日，南方银视公司与惠来电视台签订了《惠来县有线电视数字化整体转换项目合作合同书》（以下简称《合作合同书》），《合作合同书》对双方合作的内容、期限、投资来源、收益核算及双方的保证、权利、义务等作了明确约定。《合作合同书》签订后，南方银视公司按照合同的约定，积极履行了自己的义务，自2008年7月10日双方签订《合作合同书》至2010年12月20日，南方银视公司对合作项目投入的资金累计达8174737.25元。惠来银视公司在惠来电视台的经营管理下，不仅连年亏损，而且有线电视数字化整体转换缓慢，尤其是惠来电视台自2010年4月更换领导人后就一直怠于履行合同义务，并消极对待南方银视公司的合理建议，一方面违反合同约定私自截留其为南方银视公司代收的款项，另一方面在没有任何用款方案和审批手续的前提下不断向南方银视公司索要拨款，双方的合作在以下几方面产生了日渐严重的矛盾和分歧。第一，由于惠来电视台在签订《合作合同书》之时的虚假保证，给南方银视公司开展数字化转换工作增加了资金与技术上的极大困难。惠来电视台在《合作合同书》中保证惠来县现有的光点带宽为550兆、县城区现有的有线电视用户达到1.5万户，但实际上惠来县现有的光点带宽未达到惠来电视台所承诺的550兆，县城区现有的有线电视用户也未达到惠来电视台所承诺的1.5万户，只有1.2万户。第二，《合作合同书》中对惠来电视台协调、保障网络整合工作顺利开展的义务均有明确约定，但惠来电视台对于乡镇有线电视收编工作始终没有拿出可行的收编方案，导致南方银视公司未能在预期内启动乡镇联网和数字化转换工作。双方合作在上述两方面产生了严重矛盾和分歧后，惠来电视台在2010年6月12日向南方银视公司发送《关于要求履行合作合同义务的函》，在此份函件中，惠来电视台不仅对自己的过错以及如何解决现实存在困难的议案只字不提，反而一味的强求南方银视公司按时完成全县联网及数字化整体转换工作，并强调如南方银视公司不能在2010年9月30日前动工铺设光缆和在2010年底前完成有线电视全县联网，将视南方银视公司为单方违约和自行放弃合作，合作关系自行解除。第三，惠来电视台私自截留惠来银视公司经营所得的广告费、收视费等费用，违反了《合作合同书》第二条第2款的约定，严重侵犯了南方银视公司的财产权益。按照双方在《合作合同书》中约定的惠来银视公司的财政管理模式，惠来银视公司虽然交由惠来电视台全面负责经营管理，但是，其经营资金是由南方银视公司进行集中管理的（即“收支两条线”：营业收入即时上缴，营业支出全额下拨）。2009年3月28日，南方银视公司向惠来银视公司下发了《关于你公司2009年度收支预算的批复》，其中提到：2009年度预算支出资金拨款，以批复的预算支出总额（即622万元）为基数除以12个月、乘以80%为当月预算支出，每月分两次向惠来银视公司拨付资金，年度剩余未拨付完的预算内资金，在2009年第四季度陆续拨付完毕。然而，惠来电视台却以此为由，从2009年3月开始，公然截留惠来银视公司经营所得的广告费、收视费等费用，在其于2010年2月8日以惠来银视公司的名义出具的一份《关于2009年惠来电视台财政补助和收入情况人员说明》中明确承认，从2009年3月份开始，其在财政补助收入直接扣减10万元，作为电视台宣传经费支出；自2009年10月开始，电视台全部财政收入不再上缴惠来银视专用帐户。2010年7月22日，惠来电视台又向南方银视公司发出《关于暂不向贵方缴交广告费、收视费等的告知函》，以南方银视公司拖欠其干部职工工资、福利和县城区有线网络多次受灾南方银视公司没有及时拨给维修器材等为由，声称决定从2010年7月10日起，暂不向南方银视公司缴交广告费、收视费等。尽管惠来电视台缺乏诚信和怠于履行合同义务且屡次违约，但南方银视公司仍然抱着极大的诚意与其多次沟通，希望能够解决双方合作中存在的问题，继续友好合作下去。2010年9月8日，南方银视公司委托广东任高扬律师事务所向惠来电视台出具《律师函》，就上述问题与惠来电视台进行沟通。但惠来电视台对南方银视公司的善意沟通不予理会，仍无视因为管理不善导致惠来银视公司连年亏损的现状，对惠来银视公司生存发展的解决方案只字不提，只是一味要求南方银视公司拨款。在南方银视公司无法满足其无理要求的情况下于2010年10月9日向南方银视公司发出《关于解除〈惠来县有线电视数字化整体转换项目合作合同书〉的通知》，单方面强行解除了《合作合同书》。为此，2010年11月2日，南方银视公司又委托国信联合律师事务所向惠来电视台出具《律师函》，要求其承担违约责任，并就南方银视公司经济损失赔偿事宜，给予明确答复。但惠来电视台至今未作出任何回复。至此，惠来电视台的行为已是明示违约，根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第一百零八条：“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任”。而南方银视公司与惠来电视台在《合作合同书》第三条中亦明确约定了惠来电视台的违约责任承担方式：惠来电视台如单方面变更有线网络使用权和经营管理权或变更合作时间，须承担南方银视公司投入全部累计资金（经有效的审计、评估机构确认）的两倍经济赔偿责任；根据广州市华信会计师事务所有限公司于2010年12月29日作出的《关于南方银视公司对惠来银视公司投入资金的专项审计报告》：自2008年7月10日南方银视公司、惠来电视台双方签订《合作合同书》后直到2010年12月20日，南方银视公司对合作项目投入的各项资金累计达8174737.25元。但由于该《审计报告》系南方银视公司单方委托审计，惠来电视台不予认可。本案重审期间，在法院的主持下，委托广东新华会计师事务所有限公司（以下简称新华会计公司）对合同履行期间南方银视公司和惠来电视台的投入和损失进行评估审计，《专项审计报告》认定南方银视公司在履行合同期间的投入总额为14150789.83元，损失金额为7821783.97元。另外，南方银视公司认为拨付惠来银视公司购车款261000元应当计入损失的金额，即南方银视公司的损失应为8082783.97元。
综上所述，惠来电视台与南方银视公司签订《合作合同书》之时存在隐瞒与合同事项相关重要事实和欺诈行为，在签订《合作合同书》之后怠于履行合同义务给双方合作造成重大障碍，且惠来电视台无视自身存在过错的事实反而一再要求南方银视公司拨款，在南方银视公司无法应其要求拨款的情况下就将应上缴南方银视公司的款项私自截留，在未经南方银视公司同意的情况下单方解除《合作合同书》，根据《合作合同书》的约定和《合同法》的相关规定，惠来电视台的行为已构成根本违约，其违约行为严重损害了南方银视公司的经济利益，依法应承担违约责任。请求判令：（一）确认与惠来电视台签订的《合作合同书》解除。（二）惠来电视台赔偿经济损失8174737元×2=16349474元。（三）一切诉讼费用由惠来电视台承担。重审庭审中，南方银视公司申请变更原审中第二项诉讼请求为：判令惠来电视台赔偿经济损失8082783.97元。
惠来电视台答辩并反诉称：（一）南方银视公司自始至终严重违反合同约定，没有进行任何电视网络改造暨数字化建设，合同目的根本无法实现。惠来电视台现以南方银视公司违反《合作合同书》条款的先后顺序，逐一指出南方银视公司的违约行为如下：1.《合作合同书》约定由南方银视公司组建投资运营第三人惠来银视公司，而南方银视公司未经惠来电视台同意，就转让合同义务，于2008年8月12日与其股东易家通公司合资成立惠来银视公司。根据《合作合同书》第二条第1款、第四条第2款约定，南方银视公司自2008年8月12日已经违约。2.自2008年7月7日《合作合同书》签订至今，南方银视公司一直没有投资建设惠来县电视网络改造暨数字化建设的任何工程。而依据《合作合同书》总体目的之约定“力争2009年底前完成惠来县城区现有有线电视用户的数字化整体转换工作，2009年全面启动乡镇联网和数字电视转换工作，力争2010年底前完成”，证明：（1）惠来县城区现有有线电视用户的数字化整体转换工作至迟必须在2009年底前动工；（2）全面启动乡镇联网和数字化电视转换工作在2009年必须开工建设。故根据《合作合同书》第一条、第二条第6款、第9款之约定，合同总体目的无法实现，南方银视公司自2009年12月31日已构成根本违约。3.由南方银视公司提交的《惠来数字电视前端机房改造工程施工合同》中：甲方易家通公司，属建设方；乙方南方银视公司，属监理方；丙方惠来银视公司，属运营维护方；条款3.1条“最终产权归甲方所有”。可知，南方银视公司再次未经惠来电视台同意，转让其合同义务，而且易家通公司也未能在2009年底前进行工程建设。上述行为严重侵害了惠来电视台的合法权益，违反了《合作合同书》第二条第6款、第四条第2款约定，南方银视公司自2010年7月违约。4.自合同签订至今，南方银视公司给惠来电视台的经费都是每年120万元，没有增加。近两年来物价飞涨是众所周知的事实。根据《合作合同书》第二条第5款约定“惠来银视公司负责惠来电视台的设备维修和更新费用、办公费用等，核定基数为120万元，采用年度预算管理，根据上年度开支情况，适当增加，增加幅度参照物价增长指数每年度双方另行核定”，年度预算每年都必须参照物价增长指数增加，而南方银视公司未增加每年年度预算，故南方银视公司自2009年1月1日起违约。5.南方银视公司单方于2009年3月28日作出《关于你公司2009年度收支预算的批复》，其第四条内容为，将年度预算支出总额为基数除以12个月，乘以80%为当月预算支出……年度剩余未拨付完的预算内资金，在2009年第四季度陆续拨付完毕，并付诸实施。该单方擅自将按月拨付改为每月拨付80%，余额留存在第四季度拨付的行为不但严重违反合同，而且严重危及惠来电视台正常运作和干部职工生存，在广播电视作为目前最为普及有效的宣传媒体的情况下，更是危及了惠来县广播宣传工作的正常开展，侵害了惠来县的社会公共利益。根据《合作合同书》第三条第13款约定“南方银视公司保证根据核定的基数和年度预算按月拨付惠来电视台广播电视新闻宣传等正常运作经费及费用……”，南方银视公司自2009年3月28日即构成违约。6.2010年5月，南方银视公司部分资金未拨付惠来电视台，6月份没有拨付资金给惠来电视台。根据《合作合同书》第三条第13款，南方银视公司自2010年5月份违约。7.自2008年7月7日签订《合作合同书》，至惠来电视台被迫于2010年10月9日解除合同的长达2年3个月时间中，南方银视公司没有为惠来电视台任何员工缴交住房公积金，并拖欠部分干部职工社保金；2010年1月份开始惠来电视台员工的政策性调资至今没有拨付，这不是南方银视公司在其《民事起诉状》中所称的“一项逐渐完善的工作”，而是侵害惠来电视台干部职工作为劳动者的合法权益，恶意违反《劳动合同法》和《合作合同书》的行为。根据《合作合同书》第二条第2款约定，南方银视公司自惠来银视公司成立当月的2008年8月份就违约。8.2009年6月以来，新发展的县城区嘉怡宛、华强广场等住宅小区有线网络的接入建设费用至今没有拨付；2010年5月23日、6月14日、6月25日，县城区有线网络遭受雷击，放大器、集线器等设备大部分损坏，抢修器材及费用至今没有拨付。根据《合作合同书》第三条第13款，南方银视公司自2009年5月份已经违约。（二）惠来电视台解除与南方银视公司的合同关系，是依法行使《合同法》第九十四条赋予的合同解除权的行为，符合法律规定。由于不是违约行为，故南方银视公司的诉求一、二应被驳回。南方银视公司依《合作合同书》第三条的约定，惠来电视台如单方面变更有线网络使用权和经营管理权或变更合作时间，须承担南方银视公司投入全部累计资金（经有效的审计、评估机构确认）的两倍经济赔偿责任。惠来电视台认为，由于：1.南方银视公司没有履行投资建设数字化整体转换项目任何工程的主要合同义务，经2010年6月12日、9月7日催告后也未履行；2.南方银视公司自始至终存在八大违约行为，致本案的合同目的已经不可能实现。因此，惠来电视台依法有权根据《合同法》第九十四条第三、四款的规定解除合同。惠来电视台解除合同的行为是依法行使《合同法》赋予的合同解除权的行为，而不是违约行为。显然，由于惠来电视台解除合同的行为不是违约行为，因此，南方银视公司基于主张惠来电视台违约所提起的诉求二缺乏事实依据，应予驳回。另外，由于惠来电视台系根据《合同法》第九十四条第三款、第四款规定主张解除合同，而且通知了南方银视公司，故合同解除已是法律事实。而且，南方银视公司对合同解除没有异议，也不希望继续履行合同。根据《合同法》第九十六条第一款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”，南方银视公司的诉求不具事实依据和法律依据，应予驳回。（三）《民事起诉状》中主张惠来电视台的三项违约行为与诉求二无关，不具事实依据，不属违约行为。该三项违约行为分别包括虚假承诺、没有拿出收编方案、截留广告费和收视费，而承担诉求二法律责任的条件是《合作合同书》第三条第1款“如惠来电视台单方面变更有线网络使用权和经营管理权或变更合作时间，须承担……”，故该三项违约行为即使属实也与诉求二无关，更与诉求一无关。但为澄清事实，分清是非，惠来电视台反驳如下：1.《民事起诉状》中主张惠来电视台虚假承诺“现有光电带宽550兆”、“县城区现有有线用户1.5万户”。惠来电视台在《合作合同书》第三条第5款中保证的内容“县城有线电视网络为550兆预留双向网络”、“县城区1.5万户”是真实的。南方银视公司在运营两年多后主张惠来电视台违约，对此南方银视公司应承担举证义务，而南方银视公司未能举证，故该主张不具事实依据。2.《民事起诉状》中主张“惠来电视台对于乡镇有线电视收编工作始终没有拿出可行的收编方案，导致南方银视公司未能在预期内启动乡镇联网和数字化转换工作”。根据《合作合同书》第二条第9款整合乡镇网络、与县城网络联网，全部由惠来银视公司统一经营管理的约定，惠来电视台不负该合同义务，南方银视公司的主张没有事实依据。3.《民事起诉状》主张“惠来电视台私自截留惠来银视公司中经营所得的广告费、收视费等费用违反了《合作合同书》第二条第2款的约定，经营有线电视收视所有渠道的收入均为南方银视公司所有，严重侵犯了南方银视公司的财产权益。”南方银视公司在经费划拨上的违约最早始自2008年8月份、后陆续于2009年3月28日、2009年1月1日、2009年5月份、2010年5月份多次在经费问题上违约。经多方交涉，由直接行使南方银视公司权利和义务的惠来银视公司出具《关于2009年惠来电视台财政补助收入情况人员说明》同意通过变通方式履行部分合同义务，即自2009年3月份开始在财政补助中直接扣除10万元，作为电视台宣传费用支出，自2009年10月份开始，电视台全部财政收入不再上缴惠来银视专用账户。必须指出，即使在上述情况下，经费仍然不足，南方银视公司仍然违约，惠来电视台仍然没有违约。2010年5、6月，县城有线网络因灾难性天气多次受损，惠来电视台紧急向南方银视公司报告请求拨付相关器材和经费，而南方银视公司违约没有拨付。南方银视公司的行为显然严重违反了作为《合作合同书》的基础，也违反了《合作合同书》第三条第8款“南方银视公司充分考虑电视作为公共事业的职能，以及数字电视和“三网融合”系统对政府信息化工作的支持，使惠来电视台能够进一步提高其党和政府“喉舌”的作用，保证宣传力度和宣传质量得到加强。”遂惠来电视台在紧急向政府求助，获政府借款得以救灾复产后，为了惠来人民的利益、为了维护自身合法权益，迫不得已于2010年7月22日向南方银视公司发出《关于暂不向贵方缴交广告费、收视费等的告知函》，告知前述费用暂不向南方银视公司缴交，用这些资金解决干部职工工资福利、支付灾后复产欠款及运营所需款项。惠来电视台认为，正是由于南方银视公司早于2009年3月28日、2009年1月1日、2009年5月份、2010年5月份就多次在经费问题上违约，惠来电视台才于2010年7月22日行使先履行抗辩权，在南方银视公司多次在先违约的情况下，惠来电视台有权行使先履行抗辩权，惠来电视台对先履行抗辩权的行使是合法的、正当的。因此，南方银视公司主张惠来电视台截留广告费、收视费等费用是违约行为的观点严重错误，人民法院不应予以认定。（四）必须特别指出，根据《合作合同书》第二条第1款、第三条第1款约定，惠来银视公司直接行使南方银视公司的全部权利义务。惠来银视公司的法定代表人由南方银视公司聘任，会计、出纳人员由南方银视公司直接委派，公章账务由南方银视公司保管。故二者已经发生人格混同，惠来银视公司在本案中出具的任何证据等同于南方银视公司出具的证据，惠来银视公司不具有独立的证人地位。南方银视公司在《民事起诉状》中所称的“南方银视公司在惠来县组建惠来银视公司，由惠来电视台独立管理、运营”根本就不是事实。另外，由于易家通公司是南方银视公司的股东、易家通公司系香港上市公司首长科技集团有限公司的全资子公司、中程公司是首长科技集团有限公司控股达99.7%的子公司，故上述公司之间具有共同的利益、利害关系。其为南方银视公司出具的证据在证据效力上相当于与当事人有利害关系的证人所出具的证言，证据效力极低，在缺乏其他具有唯一性证据佐证的情况下，他们之间出具的证据不应被采纳。综上所述，惠来电视台认为，由于南方银视公司没有履行主要义务，经催告后也未履行合同义务，又多次违反合同约定，合同目的没法实现，故惠来电视台解除《合作合同书》的行为是依法行使《合同法》规定的解除权的行为，不属违约行为，南方银视公司的诉求二应被驳回；又由于合同解除已是法律事实，南方银视公司对此没有异议，故诉求一缺乏法律依据，也应被驳回；其他事项与诉求无关。惠来电视台请求法院根据证据和法律，作出公正裁判。
反诉主要的事实和理由：（一）《合作合同书》第三条第1款中包括如下内容：“在双方合同签订并开始有线电视数字化整体转换后，甲方如单方面变更有线电视网络使用权和经营管理权或变更合作时间，须承担乙方投入全部累计资金（经有效的审计、评估机构确认）的两倍的经济赔偿责任。如乙方严重违反本合同约定之义务，给甲方造成重大损失的，甲方有权终止合同，乙方所投入的全部资金及新增的固定资产须无偿移交给甲方。（二）南方银视公司违约导致不能实现合同目的，且多达八处违约行为，已严重违反合同约定义务。（三）不论从经济损失层面评议，还是从社会政治影响层面评议，南方银视公司都造成了重大损失。1.从经济损失角度进行评议，惠来电视台的损失超过南方银视公司投入金额的一半即构成“重大损失”。在《合作合同书》第三条第1款关于双方违约责任的表述中，惠来电视台对南方银视公司负有的违约责任进行了量化，其量化标准是双倍赔偿；而惠来电视台对南方银视公司负有的“重大损失”没有进行量化，缺乏量化标准。对此，惠来电视台认为，在同一合同同一条款同一语境下，约定双方最大违约行为所承担的具有惩罚性质的最大赔偿责任条款中，根据合同法的公平原则、权利义务对等原则，完全能够确定南方银视公司对惠来电视台的违约责任同样应适用双倍赔偿的量化标准。也就是说，“重大损失”的量化标准是南方银视公司投资金额的一半。只要惠来电视台的损失达到南方银视公司投资金额的一半或一半以上，那么南方银视公司就应以其全部投资金额承担违约赔偿责任，其投资全部归惠来电视台所有。也只有这样理解，“重大损失”的厘定也才符合公平原则、权利义务对等原则。2.南方银视公司的违约行为已经造成了惠来电视台经济上的重大损失。由于南方银视公司违约，造成惠来电视台如下经济损失：（1）南方银视公司一直没有投资建设惠来县电视网络改造暨数字化建设的任何工程。为减少损失，惠来电视台在解除合同后自行进行建设，有线数字电视已自2012年5月开始运营收费。但南方银视公司严重违约已造成收视维护费损失912万元；（2）南方银视公司违约由他人出资，还恶意约定项目产权归易家通公司所有，导致在南方银视公司违约后，惠来电视台还无法从南方银视公司处移交该项目，造成惠来电视台损失699166.5元；（3）南方银视公司没有拨付资金给惠来电视台，造成惠来电视台损失1174239元；（4）南方银视公司没有为惠来电视台员工缴交住房公积金，并拖欠部分干部职工社保金，造成惠来电视台损失2025322.32元；（5）在灾害发生后，南方银视公司没有拨款，没有为惠来电视台添置和更新采、编、播设备。造成惠来电视台损失为：惠来电视台向县政府借款30万元；向外购买设备793936元，合计1093936元；（6）由于南方银视公司严重违约，未能按期履行《合作合同书》，造成惠来电视台未能获得政府奖励资金600万元的损失。上述6项合计，惠来电视台的经济损失20112663.82元，远远超过南方银视公司主张投资金额的一半，足以认定已经构成“重大损失”。3.从政治影响社会影响角度评议，南方银视公司的违约行为造成了恶劣的政治影响和社会影响，造成政府公信力的重大损失。由于有线数字电视整体转换工作是省委省政府确定的一项政治工程、信息工程、民心工程，是纳入“十一五”经济社会发展计划的。惠来县委、县政府非常重视，惠来电视台作为合作单位更是真抓实干。出于对合同履行的信赖，惠来县党政第一把手多次在电视媒体中向全县人民介绍本项目，全县各镇乡党政第一把手、县直各单位负责人都参加了项目挂牌剪彩活动，全县人民都知道要启动数字电视转换和乡镇联网工作。但是，由于南方银视公司的严重违约行为，导致工程未能在约定期限内启动，造成了政府政治声誉、公信力无可估量的重大损失，造成了恶劣的政治影响、社会影响。请求：（一）判令南方银视公司在履行合同中投入的全部资金及新增固定资产无偿移交惠来电视台所有（据南方银视公司在《起诉状》中所称，价值为8174737元。）；（二）一切诉讼费用由南方银视公司承担。
南方银视公司答辩称：惠来电视台的800多万元的反诉请求无理无据，我们请求法院结合双方合作合同，双方付出什么，做了什么，把事实和行为审查清楚之后就很明白了。惠来电视台说是南方银视公司先违约，是错误的。惠来电视台指南方银视公司拖欠了1400多万元，但是没有举证。自己违约，找投资者来要求赔偿责任，是很荒谬的。第一个损失，有线电视的维护费，这个损失实际上是南方银视公司的损失，投资就是要来收费的。第二个损失，600万元的政府奖励，南方银视公司就不知道惠来政府办公室有这么大的权利，不跟县长、书记请示，也不抄送人大、政协、主管财政副县长等。无论哪个政府机关发文都是要有规范。在这个案子真正有损失的是南方银视公司。投入资金的是南方银视公司。后来这个事没有做好，首先应反思的是惠来电视台。关于600万元的批文，也是最近才拿出来的，如果原来就有的，怎么不拿出来。要求法院通过内部程序核查。
惠来银视公司答辩意见与南方银视公司一致，没有提交证据。
揭阳中院经审理查明：2008年7月10日，南方银视公司与惠来电视台签订了《合作合同书》。主要内容为：根据《合作批复》，就惠来县有线电视数字化改造与有线电视网络运营相关的项目合作事项，经双方充分协商，达成以下合作合同：第一条、合作内容和总体目标。按照国家“十一·五”规划、广东省委、省政府和南方广播影视传媒集团的要求，重点做好有线数字电视整体转换工作，建设有线数字电视、数字电视增值业务和多媒体信息业务的商业运营平台，并藉此契机参与政府信息化工程，实现在南方传媒集团指导下的符合国家政策、适应广电媒体发展趋势、满足市场需求的“三网融合”的商业运营。力争2009年底前完成惠来县城区现有有线电视用户的数字化整体转换工作，2009年全面启动乡镇联网和数字电视转换工作，力争2010年底前完成。同时，加大有线电视网络建设，发展有线电视用户，使有线电视入户率达到全县城区、镇中心区及农村对有需求的总户数的80%以上。第二条、合作模式、合作期限、投资来源和收益核算。包括：1.合同生效后，南方银视公司即在惠来县组建投资运营公司“惠来银视公司”，直接行使和承担南方银视公司在本合同中的全部权利和义务。广播电视新闻宣传、安全播出等工作由惠来电视台负责、运营。网络经营和广告经营由惠来银视公司独立管理、运营。南方银视公司应依法依规经营，并确保安全传输。南方银视公司聘请惠来电视台现任台领导一人出任惠来银视公司副总经理，主持日常的运营管理工作。2.南方银视公司出资450万元解决惠来电视台的债务（以财务核实数据为准），并由惠来银视公司负责惠来电视台现有全部干部职工（包括合同工、聘用工、临时工及离退休职工）的工资福利、各项补贴、奖金、住房公积金、社会保障和医疗保障等（退休后的待遇按国家和地方政府有关政策执行和管理，期间如遇国家工资政策调整，新增加工资部分亦由南方银视公司承担）。南方银视公司获得惠来电视台有线电视网络和原有线电视用户资源的长期使用权和经营管理权以及有线电视收视维护费等全部网络收入、电视广告收入及其他所有渠道的资金收入。3.合作期限为长期。4.惠来银视公司要确保惠来电视台干部职工队伍的稳定，在合作期间，不得无故辞退惠来电视台现有在册干部职工，原聘用的合同工、临时工按签订的劳动合同执行。5.惠来银视公司要承担广播电视新闻、专题制作、设备维修和更新费用、接待费、车辆费、办公费用等，核定基数为120万元，采用年度预算管理，根据上年度开支情况，适当增加，增加幅度参照物价增长指数每年度双方另行核定。超出预算部分，根据实际情况，以不影响惠来电视台正常工作为原则，由双方另行协商解决。6.南方银视公司负责投资建设：惠来有线数字电视用户管理前端；建设、改造和完善有线数字电视双向网络系统、接入宽带互联网；数字电视机顶盒配置和销售；按总体目标要求发展有线电视用户；其他基于有线数字电视网络的增值业务项目的投资、建设、运营和管理。投资所形成新增资产产权和用户资源为南方银视公司所有。……9.整合乡镇网络、与县城网络联网，全部由南方银视公司组建的惠来银视公司统一经营管理。具体可采取两种“整合”办法：①采取资产收购的方式，对原投资经营者投资所形成的资产按现有价值进行评估，一次性补偿，产权归南方银视公司所有。②由南方银视公司根据“存量利润不变”的原则，核定原投资经营者每年合理的利润，逐年交付原投资经营者，给付年限不超过二十年，原投资经营者投资形成的网络资产产权归南方银视公司所有。惠来电视台须协调当地党委、政府积极支持和指导乡镇网络整合工作，做好有关人员的思想工作。整合后乡镇网络的运营管理所需人员原则上仍在现有网点管理人员中由惠来银视公司选聘。10.合作期间，惠来电视台在册干部员工的人事权仍按惠来电视台原管辖权限管理，人事劳资关系由惠来电视台按地方政策统一处理，涉及网络中心和广告部门的干部任免，惠来银视公司有权决定，通报惠来电视台备案。第三条、约定和承诺。包括：1.双方同意并保证，本合同合作的内容，合作是唯一的和排他的。惠来银视公司可直接行使和承担南方银视公司在本合同中的全部权利和义务。惠来电视台保证，惠来银视公司拥有惠来县有线电视网络的使用权和经营管理权。在双方合同签定并开始有线电视数字化整体转换后，惠来电视台如单方面变更有线网络使用权和经营管理权或变更合作时间，须承担南方银视公司投入全部累计资金（经有效的审计、评估机构确认）的两倍的经济赔偿责任。如南方银视公司严重违反本合同约定义务，给惠来电视台造成重大损失，惠来电视台有权终止合同，南方银视公司所投入的全部资金及新增的固定资产须无偿移交给惠来电视台。2.双方同意并保证，除宣传及安全播出由惠来电视台管理外，惠来县有线数字电视和基于有线数字电视网络的数字电视增值业务、多媒体信息业务、电视广告业务由南方银视公司经营管理。有线电视收视维护费等全部网络收入及其他所有渠道的资金收入全部归惠来银视公司所有。3.惠来电视台原有网络资产所有权不变，南方银视公司投资所形成的新增资产产权及新增用户资源为南方银视公司所有。4.南方银视公司核定惠来电视台现有的在编干部职工为189人，原有人员原则上保留在原岗位工作，工资、福利待遇（包括各项补贴、资金、住房公积金等）不低于原有水平。今后新增加的人员由双方根据工作需要面向社会公开招聘。对惠来当地政府组织人事部门政策性增加安排的人员，惠来银视公司要尽力所能及的责任。5.惠来电视台保证惠来县现有有线电视用户不少于6万户（县城区1.5万户，村镇4.5万户，县城有线电视网络为550兆预留双向网络），如经南方银视公司核实县城区不足1.5万户，南方银视公司有权按县城区400元／户的标准扣减应承担的惠来电视台债务。6.惠来电视台要积极配合做好有线电视网络建设的宣传和协调工作（包括项目立项），积极主动争取当地党委和政府及政府主管部门重视，采取行政手段予以支持（如对未经审批非法安装卫星接收的电视用户要予以坚决取缔，铺设管线所经地要给予配合、支持等），使工程施工顺利进行。……8.惠来电视台积极促请当地政府对有线数字电视整体转换工作给予足够的支持，保证利用其拥有的各种资源积极支持惠来银视公司开展相关的工作，原财政拨款的渠道不变，数额不减。南方银视公司充分考虑电视作为公共事业的职能，以及数字电视和“三网融合”系统对政府信息化工作的支持，使惠来电视台能够进一步提高其党和政府“喉舌”的作用，保证宣传力度和宣传质量得到加强。9.惠来电视台负责协调南方银视公司与政府有关部门和其他相关部门、社会机构的关系，确保有线数字电视整体转换等各项工作顺利开展。10.惠来电视台从现有办公场所中无偿为惠来银视公司提供必要的经营场所和其他需要支持的便利条件。以保证惠来银视公司各项工作正常运行。11.……由于惠来电视台或所在地方行政干预，照顾、优惠特殊群体，原则上由惠来电视台负责协调处理，必要时根据实际情况由双方协商决定。12.本合同签订后双方开始财务和会计交接工作，惠来电视台原银行账户转为经费账户，由惠来电视台管理。13.南方银视公司保证根据核定的基数和年度预算按月拨付惠来电视台广播电视新闻宣传等正常运作经费及费用，并根据实际需要帮助惠来电视台添置和更新采、编、播设备。……17.除政策因素和不可抗力的情况下，无论发生任何情况，南方银视公司必须确保有线电视网络系统运行正常，当地党委、政府的新闻宣传报道、专题（栏目）等节目的正常播出。第四条、其他。包括：……2.任何一方未经对方同意均不得转让本合同中所规定的任何权利和义务。……4.任何一方违反本合同而给对方带来损失的需要承担经济赔偿责任。……7.合同自双方法定代表人签字及盖章之日起生效。
2008年7月24日至2009年6月30日，南方银视公司分5笔共向惠来电视台支付419.4万元用于偿还惠来电视台的债务。
2008年8月27日南方银视公司占51%股份，易家通公司占49%股份依法注册成立惠来银视公司，注册资本为50万元，性质为有限责任公司。南方银视公司于2008年8月4日将注册资金25.5万元转入惠来银视公司验资专户。南方银视公司任命孟惠强为惠来银视公司总经理，聘请惠来电视台原台长谢炳光为惠来银视公司副总经理，主持日常的运营管理工作。2010年5月14日，南方银视公司聘请惠来电视台现任台长蔡荣娟为惠来银视公司副总经理。
2008年10月至2010年8月，南方银视公司为履行合同分113笔拨付营运资金9701789.83元。
2008年10月至2010年6月，惠来电视台为履行合同分118笔向南方银视公司上缴资金6025359.58元。南方银视公司在履行合同期间的损失金额为其投入金额14150789.83元，剔除惠来电视台上缴资金6082114.58元（即由惠来银视公司划转的资金）、购置固定资产272062元、存货余额27118.1元、现金库存余额2066.7元、银行存款余额967.34元、应收账款余额5000元、应交税费余额-3567.86元，剔除项目金额共6385760.86元，南方银视公司在履行合同期间损失金额7765028.97元。
2010年5月至7月，惠来电视台分4次从汕头市易达通讯器材有限公司购买有线电视网络抢修设备、材料共721760元。
2009年3月28日，南方银视公司在《关于你公司2009年度收支预算的批复》中向惠来银视公司答复：为便于预算支出的控制，2009年度预算支出资金拨款，以本文批复的预算支出总额为基数除以12个月、乘以80%为当月预算支出，每月分两次向你公司拨付资金，年度剩余未拨付完的预算内资金，在2009年第四季度陆续拨付完毕。2010年2月8日，惠来银视公司在《关于2009年惠来电视台财政补助收入情况人员说明》中称：2009年3月份开始，因南方银视公司每月按预算内经费全额80%拨入惠来银视公司，为确保电视台宣传工作正常开展，经有关领导充分协商。同意电视台于3月份开始在财政补助收入直接扣减10万元，作为电视台宣传经费支出。至2009年10月开始，电视台全部财政收入不再上缴惠来银视专用帐户，全部财政补助收入直接支付电视台宣传经费和人员工资。2009年应上缴的全年财政补助收入合计2654280元，已上划惠来银视公司财政收入1126520元，未上划的财政补助收入1527760元。
2010年6月12日，惠来电视台向南方银视公司发送《关于要求履行合作义务的函》，称：南方银视公司未能依约履行合同义务，请南方银视公司务必于2010年7月10日前履行好相关义务：1.在合同签订满二年（2010年7月10日）之前，全面启动并投入乡镇联网覆盖建设；2.足额补拨应付的新发展有线电视网络建设费用，配齐配足有线网络器材；3.补拨惠来电视台20**年5月份的预算内资金；4.兑现惠来电视台干部职工的住房公积金和各项政策性工资补贴、社保、医保金等。2010年7月22日，惠来电视台向南方银视公司发送《关于暂不向贵方缴交广告费、收视费等的告知函》，称：由于南方银视公司自2010年1月份以来下拨给惠来电视台的资金、县城区有线网络多次受灾没有及时拨给维修器材等情况，决定从2010年7月10日起，暂不向南方银视公司缴交广告费、收视费，用这些收入的资金解决拖欠干部职工工资福利、支付灾后复产欠款及运营所需款项。2010年9月7日，惠来电视台向南方银视公司发送《关于要求履行合作合同义务的函》，称：请南方银视公司务必在2010年9月30日前动工铺设光缆，并确保在年底前完成有线电视全县联网。否则，惠来电视台将视南方银视公司为单方违约，必须承担相应的违约责任，并视南方银视公司为自行放弃合作，合作关系予以解除。2010年9月8日，南方银视公司委托广东任高扬律师事务所向惠来电视台发送《律师函》，对惠来电视台上述函件进行回复：第一，南方银视公司在调查工作中发现现有用户户数和部分光点带宽与合同约定的数据不一致，致使南方银视公司无法按预期展开整转工作；第二，南方银视公司近两年已投入700多万元的巨额资金，但不仅整转工作进展缓慢，而且项目公司惠来银视公司的经营亏损却大幅度提升，惠来电视台在其要求南方银视公司拨款未能满足时就采取截留收入的违约行为；第三，到目前为止惠来乡镇有线电视的收编工作迟迟没有进展，惠来电视台至今都拿不出切实可行的收编方案，以致联网工作无法展开。惠来电视台截留收入的行为已违反了《合作合同书》第二条第2款的规定，已属违约，应立即停止违约行为，将收入缴交给南方银视公司。如果惠来电视台单方解除合同，是违反法律规定的，南方银视公司有权追究惠来电视台的违约责任。
2010年10月19日，惠来电视台又向南方银视公司寄送《关于解除〈惠来县有线电视数字化整体转换项目合作合同书〉的通知》，称：南方银视公司严重违反合同约定，未能履行合同义务，实现合同目的。主要体现在：1.未能在2009年底前完成惠来县城区有线电视数字化转换工作；2.未能在2009年全面启动乡镇联网和数字化转换工作；3.合作至今，惠来电视台干部职工的住房公积金制度没有实施，部分干部职工社保金未拨付；4.2009年6月份起，新发展的县城区华强广场等住宅小区有线网络的接入建设费用尚未到位；5.今年1月份以来，惠来电视台干部职工的各项政策性工资补贴、社保、医保金等尚未按规定拨付；6.2010年5月份、6月份应拨给惠来电视台部分资金还未到位；7.2010年5月23日、6月14日、25日，县城区有线网络遭受过雷击，放大器、集线器等设备大部分损坏，抢修材料费用尚未到位；8.网络器材仓库的材料未能配齐配足，严重影响有线网络维护工作。为此，通知南方银视公司：双方于2008年7月10日签订的《合作合同书》予以解除。2010年11月2日，南方银视公司委托国信联合律师事务所向惠来电视台寄送《律师函》，就上述通知书进行回复，认为惠来电视台解除《合作合同书》的理由不成立：1.惠来电视台对光点带宽和有线电视用户数的虚假保证，为南方银视公司开展数字化转换工作增加了资金与技术上的极大困难，惠来电视台这一违约行为对于南方银视公司无法在预期内完成惠来县城区有线电视用户的数字化转换工作有着不可推卸的重大责任。2.南方银视公司未能在预期内启动乡镇联网和数字化转换工作的责任也在惠来电视台。乡镇有线电视的收编是联网的前提，惠来电视台始终没有拿出可行的收编方案，直接导致联网工作无法展开。3.南方银视公司已成立项目公司承担惠来电视台全部职工的工资、福利，根据合同约定职工的各项福利是一项逐步完善的工作，南方银视公司已为惠来电视台职工和各项福利支出了巨额款项，并没有怠于履行该部分合同义务。4.惠来电视台向南方银视公司提出上述拨款要求时均没有提供必要、具体的费用支出证明及说明。5.惠来电视台截留广告费、收视费等费用违反了《合作合同书》第二条第2款的约定，侵犯了南方银视公司的财产权益。综上所述，惠来电视台的行为严重违反了合同约定及《合同法》的规定，其单方解除《合作合同书》的行为已经构成违约，应当承担违约责任。请收到本函件之日起三日内，就赔偿南方银视公司经济损失事宜，给予明确答复，否则，通过法律途径追究惠来电视台的违约责任。之后，南方银视公司与惠来电视台就履行《合作合同书》仍存在许多争议，无法通过协商解决，南方银视公司遂向本院提起诉讼。
2011年5月13日，揭阳市住房公积金管理中心出具一份《证明》，证明从2008年8月至证明开出之日没有任何单位在该中心为惠来电视台干部职工办理住房公积金缴存手续。
揭阳中院认为：本案系联营合同纠纷，《合作合同书》系南方银视公司与惠来电视台自愿签订，主体适格，合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，予以确认。双方当事人均依约享有权利并承担相应的义务。
关于南方银视公司与惠来电视台在合同履行期间，是单方违约还是双方违约的问题。1.根据《合作合同书》第三条第5款的约定，南方银视公司主张惠来县现有的光点带宽和有线电视用户数并未达到惠来电视台在《合作合同书》所承诺的数量，致使其未能如期开展惠来县城区有线电视用户的数字化整体转换及乡镇联网和数字电视转换工作。南方银视公司提交证据《南方银视有线电视用户数统计表》予以证实，但《合作合同书》约定的是惠来县现有有线电视用户数量，并不是惠来电视台现有有线电视用户数量，且该统计结果与南方银视公司提交的《惠来网络调研情况说明》以及《关于和惠来县广播电视台合作问题的函》中南方银视公司所确认的用户数量相互矛盾，故本院对该证据不予采纳。按《合作合同书》约定如未能达到约定数量，南方银视公司是有权按县城区400／户的标准扣减应承担的惠来电视台债务，也未达到工作无法开展的程度。南方银视公司主张对惠来县现有有线电视用户数量作虚假承诺，违反合同约定，南方银视公司不能举证证明，本院不予支持。2.根据《合作合同书》第二条第9款约定：“整合乡镇网络、与县城网络联网，全部由南方银视公司组建的惠来银视公司统一经营管理。……惠来电视台须协调当地党委、政府积极支持和指导乡镇网络整合工作，做好有关人员的思想工作。……”。由此看出，整合网络及联网工作是由惠来银视公司负责，并非惠来电视台的合同义务，惠来银视公司是南方银视公司与易家通公司依法注册成立，总经理为南方银视公司的总经理孟惠强，根据《合作合同书》第二条第1款约定，惠来银视公司直接行使和承担南方银视公司在本合同中的全部权利和义务。故南方银视公司提出惠来电视台始终没有拿出可行的收编方案，导致南方银视公司未能在预期内启动乡镇联网和数字化转换工作的主张，缺乏事实依据，本院不予支持。3.惠来电视台于2009年3月开始在财政补助收入直接扣减10万元。至2009年10月开始，电视台全部财政收入不再上缴惠来银视公司专用帐户，而是直接支付电视台宣传经费及人员工资。该行为是经过了惠来银视公司同意的，因此，惠来电视台上述行为应视为是经过了南方银视公司的同意，故南方银视公司主张惠来电视台截留广告费、收视费等应上缴的款项构成违约，本院不予支持。
根据《合作合同书》第二条第2款、第3款的约定，南方银视公司是投资方，先投入资金为惠来电视台偿还债务，并承担惠来电视台原有员工的工资、福利等；与此对应，南方银视公司获得惠来电视台有线电视网络和原有线电视用户资源的长期使用权和经营管理权以及有线电视收视维护费等全部网络收入、电视广告收入及其他所有渠道的资金收入。合同履行期间，南方银视公司在履行合同期间的资金投入为14150789.83元，但南方银视公司的资金投入中支付惠来电视台承债资金419.4万元及办公费、员工工资、福利等共9350064.59元。可见，在本案合同履行期间南方银视公司对于惠来县有线电视数字电视用户管理前端、建设、改造和接入宽带互联网等的投入资金是不足的，这是导致合同目的无法实现的重要原因。虽南方银视公司主张已于2010年5月与易家通公司、中程公司及惠来银视公司签订了《惠来数字电视前端机房改造施工合同》，并着手进行惠来数字电视前端机房改造工作，但该项建设的主体和时间均不符合《合作合同书》的约定，机房的所有权属易家通公司。故对南方银视公司该主张本院不予采纳。南方银视公司于2009年3月28日擅自变更2009年度预算支出资金拨款的方式，并于2010年6月起停止下拨预算款。在合同签订后，南方银视公司也没有为惠来电视台的干部职工缴纳住房公积金，其行为违反了《合作合同书》第二条第2款、第5款的规定。综上，合同履行期间南方银视公司擅自改变合同，未履行合同约定部分义务，未能如期开展合同主要工作，而导致未能在合同预期内实现合同目的，南方银视公司已构成违约。惠来电视台依《合作合同书》的约定向惠来银视公司提供办公场所、网络前端、有线电视客户资源、广告、网络经营权等。惠来电视台没有违约。
由于南方银视公司的违约行为导致本案合同目的无法实现，也未能如期全面启动乡镇联网和数字电视转换工作。惠来电视台于2010年6月12日、9月7日两次发函催告南方银视公司铺设光缆，全面启动惠来乡镇联网和数字电视转换工作，但南方银视公司仍未履行该合同义务，致使上述合同目的未能实现。根据《合同法》第九十四条第（三）、（四）项的规定，当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，可以解除合同。因此，惠来电视台于2010年10月19日向南方银视公司寄送《关于解除〈惠来县有线电视数字化整体转换项目合作合同书〉的通知》，通知解除双方签订的《合作合同书》，是依法行使合同的法定解除权，无须经得南方银视公司的同意，该解除合同的行为并不构成违约。根据《合同法》第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力”的规定，且南方银视公司对于合同已经解除的事实没有异议，故应认定双方的合同关系已经解除。因此，南方银视公司请求本院判决解除2008年7月10日签订的《合作合同书》已没有事实依据，予以驳回。
关于南方银视公司向本案合作项目投入的资金是多少以及审计报告的结论能不能作为双方投入和损失的依据的问题。从本案证据来看，南方银视公司向本案合作项目投入的资金包括：南方银视公司分5笔为惠来电视台支付承债资金419.4万元，有相应的银行转账凭证予以证实，惠来电视台没有异议，本院予以确认；南方银视公司向惠来银视公司投入注册资本金25.5万元，有中国人民银行支付系统专用凭证予以证实，本院予以确认；2008年10月至2010年8月南方银视公司为履行合同分113笔拨付营运资金9701789.83元，均有相应的银行凭证和银行对账单予以证实，本院予以确认。重审期间本院委托新华会计公司对南方银视公司与惠来电视台在合同履行期间的投入和损失金额进行审计，该公司于','2018-09-24
18:36:34',0,'web',NULL),(17096005,'ed8e99ed-70f7-493d-9d57-9a1f92ad7056','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：49次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"文书ID\":\"ed8e99ed-70f7-493d-9d57-9a1f92ad7056\",\"案件名称\":\"焦作市山阳区农村信用合作联社百间房信用社与白继升、李红卫、金天俊、刘玉花、王新桥、任素霞、程万明等金融借款担保合同纠纷一审民事裁定书\",\"案号\":\"（2014）山民一金初字第00246号\",\"审判程序\":\"一审\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1435207606000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"补正文书\":\"2\",\"法院名称\":\"焦作市山阳区人民法院\",\"法院ID\":\"1767\",\"法院省份\":\"河南\",\"法院地市\":\"焦作市\",\"法院区县\":\"山阳区\",\"法院区域\":\"东中部\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null,\"DocContent\":\"\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"本院审理原告焦作市山阳区农村信用合作联社百间房信用社诉被告白继升、李红卫、金天俊、刘玉花、王新桥、任素霞、程万明等金融借款担保合同纠纷一案中，原告焦作市山阳区农村信用合作联社百间房信用社于2014年12月18日向本院提出撤诉申请\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"焦作市山阳区农村信用合作联社百间房信用社与白继升、李红卫、金天俊、刘玉花、王新桥、任素霞、程万明等金融借款担保合同纠纷一审民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"焦作市山阳区农村信用合作联社百间房信用社与白继升、李红卫、金天俊、刘玉花、王新桥、任素霞、程万明等金融借款担保合同纠纷一审民事裁定书
（2014）山民一金初字第00246号\");$(\"#hidDocID\").val(\"ed8e99ed-70f7-493d-9d57-9a1f92ad7056\");$(\"#hidCaseName\").val(\"焦作市山阳区农村信用合作联社百间房信用社与白继升、李红卫、金天俊、刘玉花、王新桥、任素霞、程万明等金融借款担保合同纠纷一审民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2014）山民一金初字第00246号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"焦作市山阳区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1767\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"焦作市山阳区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"金融借款合同纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2014-12-18\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"焦作市山阳区农村信用合作联社百间房信用社,白继升,李红卫,金天俊,刘玉花,王新桥,任素霞,程万明\"
}],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十五条第一款\',法条内容:\'
第一百四十五条宣判前，原告申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。[ly]
人民法院裁定不准许撤诉的，原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。[ly]\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"焦作市山阳区农村信用合作联社百间房信用社与白继升、李红卫、金天俊、刘玉花、王新桥、任素霞、程万明等金融借款担保合同纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-06-25\\\\\",\\\\\