江苏省泰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏12民终2759号
上诉人（原审被告）：永安财产保险股份有限公司泰州中心支公司，组织机构代码76988406-0，住所地泰州市海陵区海陵南路315号东楼1层。
负责人：唐震，总经理。
委托诉讼代理人：刘岳（特别授权），永安财产保险股份有司公司苏州中心支公司法务。
委托诉讼代理人：沈鹏（特别授权），系该公司员工。
被上诉人（原审原告）：无某。
法定代理人：靖江市民政局，统一社会信用代码11321282014437617F，住所地靖江市阳光大道1号。
法定代表人：宋亮，局长。
委托诉讼代理人：陶剑，靖江市救助站站长。
委托诉讼代理人：陆锦娟，江苏中毅律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：王金根，男，1965年8月5日生，汉族，住靖江市江阴经济开发区。
被上诉人（原审被告）：袁志平，男，1958年1月10日生，住靖江市江阴经济开发区。
原审第三人：紫金财产保险股份有限公司，统一社会信用代码913200006891849616，住所地南京市建邺区兴隆大街188号。
负责人：黄东峰，总经理。
上诉人永安财产保险股份有限公司泰州中心支公司（以下简称永安公司）因与被上诉人无某、王金根、袁志平、原审第三人紫金财产保险股份有限公司（以下简称紫金公司）机动车交通事故责任纠纷一案，不服江苏省靖江市人民法院（2016）苏1282民初2529号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。
永安公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判驳回靖江市民政局的起诉。事实和理由：1、靖江市民政局作为原告起诉主张无某的各项损失主体不适格。2、上诉费应当按上诉请求计算收取。
无某答辩称：靖江市民政局作为无某的监护人，履行监护职责，代理被监护人提起诉讼维权有法律依据。请求驳回上诉。
王金根答辩称：靖江市民政局代理无某起诉合法。
袁志平、紫金公司未答辩。
无某向一审法院起诉主张的损失为：本起事故另造成无某损失：医疗费19307.7元（紫金公司垫付）、伙食补助费16614元（18元/天×923天）、营养费2400元（20元/天×120天）、护理费840500元、残疾赔偿金676548.6元、精神损害抚慰金30000元、鉴定费1972元、交通费1299元（救护车使用费），合计1569333.6元。请求：请求判令王金根、永安公司在交强险限额内各赔偿110000元（含精神损害抚慰金）；余额的70%由王金根赔偿，余额的30%由袁志平赔偿。王金根、袁志平互负连带赔偿责任。
一审法院认定事实：2013年10月23日23时10分许，王金根驾驶苏Ｍ×××××号正三轮载货摩托车由西向东行至靖江市沿江公路下六圩港桥东100米路段时，其车前左侧与行人无某（男）身体发生碰撞，造成无某倒地受伤。王金根肇事后驾车逃逸；事发后，倒地的无某又遭由西向东行驶由袁志平驾驶的苏Ｍ×××××号普通二轮摩托车碾压，造成无某再次受伤。袁志平肇事后亦驾车逃逸。经靖江市公安局交通巡逻警察大队认定，王金根承担事故的主要责任，无某承担事故的次要责任；袁志平承担无某受伤的次要责任。事发时，苏Ｍ×××××号正三轮载货摩托车未投保交强险。苏Ｍ×××××号普通二轮摩托车在永安公司投保了交强险，事故发生在保险期间内。无某于事故发生当日被送至靖江市人民医院ICU重症监护病房住院治疗至2014年4月23日，此后转入靖江爱心专业护理院继续治疗和护理至今。2014年8月，靖江市人民医院提起诉讼，要求王金根、袁志平及永安公司赔偿无某的医疗费252167.33元，靖江市人民法院作出了（2014）泰靖园民初字第593号民事调解书，确认：无某在靖江市人民医院治疗期间的医疗费252167.33元，由王金根赔偿136083元，由袁志平赔偿20000元，由永安公司在交强险限额内赔偿10000元；2015年4月，王金根亦提起诉讼，要求永安公司在交强险限额内支付王金根代偿款11万元，靖江市人民法院作出（2015）泰靖民园初278号民事判决书，判令：永安公司给付王金根代偿款23400元。
盐城市第四人民医院司法鉴定所出具法医学鉴定书，意见为：1、被鉴定人无某因交通事故致弥漫性轴索性损伤，脑室出血，外伤性蛛网膜下腔出血，右侧第4-8（共5根）肋骨骨折等，构成下列伤残：A、后遗颅脑外伤所致四肢瘫痪（左上肢肌力1级，右上肢肌力4级，左下肢肌力2级，右下肢肌力3级），构成交通事故Ⅱ（二）级伤残；B、外伤致右侧第4-8（共5根）肋骨骨折，构成交通事故Ⅹ（十）级伤残。2、关于护理、营养期限：根据伤情及参照规定，建议护理期限自受伤之日起截止伤残评定之前日（住院期间2人护理，出院后1人护理）；营养期限120日。补充鉴定意见书，意见为：根据伤情及相关规定，定残后存在一级护理依赖（全部护理依赖）。无某为此支出鉴定费1972元。
一审另查明，事故发生后，紫金公司为无某垫付了抢救费19307.44元，无某对此予以认可并同意在本案中返还。
一审还查明，无某从靖江市人民医院出院后，王金根将其送至靖江市爱心专业护理院进行护理，公安机关通过多方查找，均未查到无某的身份，后公安机关将无某的DNA入库与失踪人员、拐卖人员比对，也未发现匹配的人员，在此情况下才移交到救助站。民政部门自2015年12月25日起才从公安机关处接管无某。
一审法院认为，根据我国现行法律，各级人民政府的民政部门是政府专司社会救助、监护监督等职责的部门，依法履行对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护监督以及补充监护人缺位的职责，以保护未成年人、残障人，维护他们的合法权益。《中华人民共和国民法通则》第十七条规定，对没有合适的自然人担任监护人的被监护人，民政部门有权作为其监护人，履行监护职责。无某是未成年人，民政部门以其监护人身份为其诉讼维权，是民政部门的职责和职权所在，并无不当。延伸来看，如果民政部门不能作为无某的监护人，不先行代其进行诉讼维权，及时行使损害赔偿权利，无某的近亲属日后得知无某权利受到侵害，但由于时过境迁，赔偿项目难以实现，其合法权益得不到及时保护，导致对肇事者的处罚失衡。无某作为一名公民，其生命健康权益应受到法律同等保护，不能因其亲属暂时没有找到，就放任肇事者的违法行为，而漠视这类社会弱势群体的合法权益。综上，靖江市民政局作为无某监护人，主体资格适格，本院予以支持。
诉讼时效是指民事权利受到侵害的权利人在法定的时效期间内行使权利，当诉讼时效期间届满后，权利人行使请求权的，人民法院不再予以保护。诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。本案中，无某受伤后至靖江市人民医院住院治疗，之后被送至靖江爱心专业护理院护理，一直产生护理费用等交通事故直接损失直至评残之前日，故无某可视情形随时提起诉讼；退一步而言，本案诉讼前，永安公司、王金根、袁志平赔偿了除紫金公司垫付款之外的其他医疗费。至2016年2月，王金根仍在支付无某在靖江爱心护理院的护理费用，应当视为王金根持续地履行赔偿义务，诉讼时效亦可中断。本案之诉并不超过法律规定的诉讼时效期间。王金根驾驶未投保交强险的机动车上道路行驶并肇事，且肇事后逃逸，漠视他人的生命健康权，其过错明显，本应积极赔偿，抚慰伤者，然其以超过诉讼时效为由拒绝承担法定赔偿义务，于法于情皆不合，一审法院予以批评。
我国法律规定，在道路上行驶的机动车的所有人或者管理人，应当依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定投保机动车交通事故责任强制保险。未依法投保交强险的机动车发生交通事故造成损害，当事人请求投保义务人在交强险责任限额范围内予以赔偿的，人民法院应予支持。本案中，王金根作为肇事车辆的所有人，依法负有为肇事车辆投保交强险的义务，然其怠于履行，故应当在交强险责任限额范围内赔偿无某的损失。
根据本案事故事实，王金根、袁志平分别实施违法交通行为，导致无某受伤的损害后果。法律规定，二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，能够确定责任大小的，各自承担相应的责任。无某请求二人互负连带赔偿之责无法律依据，不予支持。
综上，无某的事故损失应由王金根、永安公司在交强险限额内先行赔偿，王金根、永安公司在交强险责任限额内已赔偿的款项予以扣减；对于交强险赔偿后的余额，一审法院综合相关当事人的事故责任、交通行为方式以及过错程度，确定由王金根赔偿65%，由袁志平赔偿20%，其余15%由无某自行负担。
关于无某的损失，依照法律规定结合无某所举证据确定。永安公司、王金根、袁志平承认无某的诉讼请求部分，不违反法律规定，一审法院予以照准。住院伙食补助费，参照本地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准、根据无某在靖江市人民医院的实际住院期间确定。靖江爱心专业护理院不属专业医疗机构，无某主张其在该院接受生活护理期间的伙食补助费，一审法院不予支持。营养费，参照本地人均消费性支出标准结合鉴定意见评定的营养期限计算。王金根主张其已支付营养费和住院伙食补助费无事实依据，不予采纳；护理费，参照本地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算，护理期限参照鉴定意见确定。无某在靖江市人民医院入住ICU病房治疗，期间不产生生活护理费，对该部分护理费不予支持。相关法律规定，超过确定的护理期限、辅助器具费给付年限或者残疾赔偿金给付年限，赔偿权利人向人民法院起诉请求继续给付护理费、辅助器具费或者残疾赔偿金的，人民法院应予受理。赔偿权利人确需继续护理、配置辅助器具，或者没有劳动能力和生活来源的，人民法院应当判令赔偿义务人继续给付相关费用五至十年。鉴于无某的伤情，结合其年龄状况等诸多特定因素，一审法院确定由赔偿义务人继续给付定残后十年的护理费；无某无证据证明无某属城镇户籍，亦不能证明事故发生前无某在城镇居住生活一年以上的事实，残疾赔偿金参照本地上一年度农村常住居民人均可支配收入标准结合伤残等级计算；无某因交通事故受伤致残，精神受到严重伤害，其主张精神损害抚慰金，符合法律规定，具体金额根据侵权人的过错程度、当地平均生活水平等因素确定。因本案系因机动车与行人（无某）相撞酿致事故，无某负次要责任，可视为无某存在一般过失，在确定精神损害抚慰金数额时不再考虑过失相抵；交通费，根据无某提供的有效票据予以确定；鉴定费不属保险赔偿范围，列入诉讼费项确定其的分担事宜。
综上，一审法院确定事故造成无某损失：医疗费19307.7元、住院伙食补助费3258元（18元/天×181天）、营养费2400元（20元/天×120天）、护理费395010元（90元/天/人×739天×1人+90元/天/人×365天/年×10年×1人）、残疾赔偿金295877.4元（16257元/年×20年×0.91）、精神损害抚慰金30000元、交通费1299元，合计747152.1元。上述损失由永安公司在交强险责任限额内赔偿86600元（含精神损害抚慰金15000元），由王金根在在交强险责任限额内赔偿110000元（含精神损害抚慰金15000元）。余额的65%计357858.87元亦由王金根赔偿，余额的20%计110110.42元由袁志平赔偿。王金根已垫付的款项从其应承担的赔偿款中扣减。为免讼累，紫金公司已垫付的医疗费由永安公司在支付给无某的赔偿款中扣减，直接返还给紫金公司。
依照《中华人民共和国民法通则》第十七条、第一百三十七条、第一百四十条，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十二条、第十六条、第二十二条、第四十八条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条第一款的规定，判决：无某的事故损失747152.1元，由王金根赔偿429758.87元（已扣除其已垫付的38100元）；由袁志平赔偿110110.42元；由永安公司赔偿86600元，其中，赔付无某67292.3元，返还紫金公司19307.7元。以上给付义务，均限于判决生效后十日内履行完毕。案件受理费8346元减半收取4173元，鉴定费1972元，合计6145元，由王金根负担4300元，由袁志平负担1845元。
二审中，当事人没有提交新证据。二审查明的事实与一审无异，本院予以认定。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第十六条规定，对没有合适的自然人或单位担任未成年人监护人的情况下，民政部门可以担任未成年人的监护人。本案中，无某因交通事故受伤后，从靖江市人民医院出院后，王金根将其送至靖江市爱心专业护理院进行护理，公安机关通过多方查找，均未查到无某的身份，后公安机关将无某的DNA入库与失踪人员、拐卖人员比对，亦未发现匹配的人员，在此情况下才移交到救助站，民政部门自2015年12月25日起从公安机关处接管无某。根据我国社会保障方面的法律法规，民政部门下属的社会福利机构承担孤儿、流浪儿童等特殊群体的监护义务，履行社会事务管理的民政部门对其监护行为实施监督管理。本案中，无某是未成年人，靖江市民政局已经实际履行了监护人的职责，因此，靖江市民政局在无某合法权益遭受侵害的情况下，以其监护人身份为其诉讼维权，是民政部门的职责和职权所在，并无不当。靖江市民政局作为无某的法定代理人参与诉讼，主体资格适格，本院予以支持。上诉人永安公司辩称靖江市民政局作为原告起诉主张无某的各项损失主体不适格的主张，无事实依据，本院不予采信。
《诉讼费用交纳办法》第十七条规定，对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。故永安公司辩称上诉费用应当按上诉请求计算收取的主张，符合法律规定，本院予以准许。
综上所述，永安公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费466元，由永安财产保险股份有限公司泰州中心支公司负担。
本判决为终审判决。
审判长 周卫平
审判员 顾连凤
审判员 潘贻杰
二〇一七年一月四日
书记员 彭世美