西安铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2016)陕7102行初1238号
原告王忠礼，男，1947年11月16日出生，公民身份号码6101251947********，汉族，住西安市户县交通局家属楼。
原告王秋霞，女，1948年10月28日出生，公民身份号码6101251948********，汉族，住西安市户县五竹乡青中村*组。
上述二原告委托代理人满守军，陕西省户县甘亭法律服务所法律工作者。
被告户县国土资源局。住所地户县南环中路*号。
法定代表人杜永祥，局长。
委托代理人孙海英，户县国土资源局工作人员。
委托代理人韩育强，户县国土资源局工作人员。
被告户县人民政府。住所地户县东大街*号。
法定代表人张永潮，县长。
委托代理人姜安，户县人民政府工作人员。
原告王忠礼、王秋霞不服被告户县国土资源局2016年2月23日向其作出的一份《青中村王忠礼宅基地宗地图》及被告户县人民政府向其作出的县行复决字【2016】25号行政复议决定，于2016年11月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2016年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月30日公开开庭审理了本案。原告王忠礼、王秋霞及其委托代理人满守军，被告户县国土资源局的委托代理人孙海英、韩育强，被告户县人民政府的委托代理人姜安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
户县国土资源局于2016年2月23日向原告作出了一份《青中村王忠礼宅基地宗地图》，确认原告王忠礼、王秋霞宅基地的四址界址点。原告不服，向被告户县人民政府申请复议，被告户县人民政府于2016年10月24日作出县行复决字【2016】25号《行政复议申请决定书》，维持了户县国土资源局2016年2月23日作出的《青中村王忠礼宅基地宗地图》。
原告王忠礼、王秋霞诉称，原告曾对被告户县国土资源局土地使用权处理决定不服，向户县人民法院提起行政诉讼，经西安市中级人民法院终审作出（2015）西中行终字第00360号行政判决书，该判决撤销了户县国土资源局2014年12月3日向王忠礼、王秋霞送达的宗地图，并责令户县国土资源局重新确定界址点。原告向户县人民法院申请执行该判决，在执行中被告通过法院于2016年2月23日向原告下发了《青中村王忠礼宅基地宗地图》。该宗地图与2014年12月3日下发的宗地图具体位置地点雷同。原告向被告户县人民政府申请复议，户县人民政府于2016年10月26日作出县行复决字【2016】25号《行政复议申请决定书》，维持了户县国土资源局2016年2月23日作出的《青中村王忠礼宅基地宗地图》。诉讼请求：依法撤销被告户县国土资源局于2016年2月23日通过户县人民法院给两原告下发的《青中村王忠礼宅基地宗地图》及被告户县人民政府于2016年10月26日下发的县行复决字（2016）25号《行政复议决定书》的具体行政行为，并判令其重新作出宗地图，具体位置不得相似。
原告向本院提交了以下证据：1.（2015）西中行终字第00360号行政判决书，证明法院撤消了第一被告2014年12月3日所作的349.4平方米的宗地图，而该宗地图与被告2016年2月23日作的351.1平方米的宗地图四址点相同。2.户县电信局的证明材料一份，证明被告所划界点为公共区域。3.青中村村委会会议记录，证明村委会对王忠礼宅基地四址的确认。4.王新正的证明材料一份。5.王户生的证明材料一份，证明原土路宽6米，2006年打水泥路时仅打了路宽5米。6.集体土地建设用地使用证，证明原告是本案适格主体及户县国土资源局当初给原告发证的时候四址点不明确。
被告户县国土资源局辩称，该局对原告王忠礼、王秋霞2016年2月23日作出《青中村王忠礼宅基地宗地图》以法律、法规为依据，从实际出发，尊重历史，面对现实，应予维持。
被告户县国土资源局向本院提交了以下证据：在事实方面1.户县村民宅基地登记申请审批表，证明户县国土资源局就原告宅基地用地面积范围及四址经原告签字确认，并经村委会查证属实。2.陈建虎出具的证明一份，证明确定原告南后墙界址的依据。3.弋立祥咨询笔录，证明户县国土资源局划分原告南界址点的依据。4.弋明水咨询笔录，证明户县国土资源局划分原告北界址点的依据。5.王户生咨询笔录，证明户县国土资源局划分原告南界址点的依据。6.五竹镇政府的证明一份，证明青中村村委会为陈建虎放墙符合城镇规划。7.2016年11月8日弋明水的证明材料一份，2016年11月18日青中村出具的证明材料一份，证明原告南界划分。8.2016年元月26日弋立祥调查笔录一份，证明确定原告宅基地南北界址的依据。9.户县国土资源局依据户县人民法院（2014）户执字第00736号执行裁定所作的349.4平方米的宗地图一份，证明被告2014年曾向原告所作的宗地图与2016年所作宗地图不同。10.户县国土资源局依据户县人民法院（2016）陕0125执42号执行裁定书，2016年2月23日通过GPS测量了坐标，向原告作出了一份面积为351.1平方米的宗地图，证明其向原告作出宗地图的行政行为。在程序方面1.2016年元月26日户县国土资源局工作人员去村支书家里所作的调查笔录；2.2016年2月初所作的青羊务王忠礼宅基地现状图；3.《青中村王忠礼宅基地宗地图》。证明其作出的行为符合法定程序。
被告户县人民政府辩称，该政府是作出行政复议决定的适格主体，其作出的复议决定程序合法、适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。
被告户县人民政府向本院提交了以下证据、依据：在事实方面的证据与被告户县国土资源局向本院提交的证据一致。在程序方面：1.行政复议申请书；2.县行复受字（2016）8号行政复议受理通知书及送达回证；3.县行复答字(2016)8号行政复议答复通知书及送达回证；4.县行复延字（2016）1号延期审理通知书及送达回证；5.县行复驳回字（2016）1号驳回行政复议申请决定书及送达回证；6.县行复决字（2016）25号行政复议决定书及送达回证。证明其作出的行为符合法定程序。
经庭审质证，原告王忠礼、王秋霞对被告户县国土资源局提交的证据的质证意见为：事实方面：对证据1真实性无异议，证明目的不认可；对证据2-8真实性及证明目的都不认可，认为这些证据来源不合法，没有被生效法律文书所采纳。对证据9、10真实性无异议，证明目的不认可。程序方面：对证据1的真实性不认可；对证据2因为其没有参与，不清楚这些事，故对真实性不认可；对证据3真实性无异议。
原告王忠礼、王秋霞对被告户县人民政府提交的证据的质证意见为：事实方面的质证意见与对户县国土资源局事实方面证据的质证意见一致；程序方面的证据真实性和证明户县人民政府在程序方面所作的工作无异议。
被告户县国土资源局、户县人民政府对原告王忠礼、王秋霞提交的证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，证明目的不认可，这两份宗地图是不同的；对证据2-5真实性及证明目的都不认可；对证据6真实性和证明目的无异议。
本院对上述证据认证如下:对被告户县国土资源局向法庭提交的证据来源合法，证明被告作出《青中村王忠礼宅基地宗地图》之前进行了相应调查的事实予以确认。
对被告户县人民政府提交的证据证明其在复议过程中向申请人及被申请人制作并送达相关文书的事实予以采信；对户县国土资源局在行政复议过程中向户县人民政府提交的证据因与户县国土资源局向本院提供的证据相同，故认证意见同上。
对原告向法庭提交的证据1，因双方无异议，对其内容应予认可；证据2与本案诉争的事实无关联性，不予认可；证据3、4、5不符合证据法定形式要件，故不予认可；证据6证明被告户县国土资源局当初给原告发证的时候四址点不明确的事实予以认可。
经审理查明，2002年8月20日王忠礼、王秋霞取得了户集建（2002）字第1321078号《集体土地建设用地使用证》。该证记载：“用地面积为343.67㎡,南北长36.1米，东西长9.61米。四至：东石占民，西王向武，南路，北路”。宅基座南朝北，南邻为村民陈建虎，两家房屋系前后相邻关系。2013年3月陈建虎将1998年所建围墙又向北移时，王忠礼认为陈建虎侵占其庄基发生纠纷引起民事诉讼。2013年5月，原告王忠礼、王秋霞申请被告户县国土资源局确认其庄基长36.1米的南北起止点。同年10月28日户县国土资源局作出回复认为其界址清楚。原告王忠礼、王秋霞不服提起行政诉讼，经户县人民法院和西安市中级人民法院审理，西安市中级人民法院（2015）西中行终字第00360号判决书判决撤销户县国土资源局2014年12月3日向王忠礼、王秋霞送达的宗地图，并责令户县国土资源局重新确定界址点。2016年2月23日户县国土资源局重新作出《青中村王忠礼宅基地宗地图》送达原告。原告不服申请户县人民政府复议，户县人民政府于2016年10月24日作出县行复决字【2016】25号《行政复议决定书》，维持了户县国土资源局2016年2月23日作出的《青中村王忠礼宅基地宗地图》。
本院认为，本案争议的焦点为：1、户县国土资源局2016年2月23日作出《青中村王忠礼宅基地宗地图》是否合法。2、户县人民政府2016年10月24日作出县行复决字【2016】25号《行政复议决定书》是否合法。
关于第一个争议的焦点，户县国土资源局属于县级以上人民政府土地主管部门，依法负有制作土地宗地图的行政职责。本案中，西安市中级人民法院（2015）西中行终字第00360号判决书判决对被告户县国土资源局2014年12月3日所作的宗地图予以撤销，并责令其重新确定界址点。被告户县国土资源局虽进行了必要的调查并于2016年2月23日作出《青中村王忠礼宅基地宗地图》，但该宗地图的面积与原告持有的户集建（2002）字第1321078号《集体土地建设用地使用证》的面积不符。被告户县国土资源局2016年2月23日作出《青中村王忠礼宅基地宗地图》事实不清，证据不足，应当予以撤销。
关于第二个争议的焦点：依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，被告户县国土资源局是被告户县人民政府的工作部门，故被告户县人民政府有对原告复议申请作出行政复议决定的职权。因原行政机关作出的行政行为事实不清，证据不足，故被告户县人民政府作出的县行复决字【2016】25号《行政复议决定书》维持原行政行为亦属于事实不清，证据不足，也应予以撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销户县国土资源局2016年2月23日作出《青中村王忠礼宅基地宗地图》。
二、撤销户县人民政府作出的县行复决字【2016】25号《行政复议决定书》。
三、责令户县国土资源局自本判决送达之日起60日内重新确定原告王忠礼、王秋霞宅基地的界址点。
案件受理费50元，由被告户县国土资源局、户县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。
审 判 长 胡海军
审 判 员 齐 伟
代理审判员 蒋漱玉
二〇一六年十二月九日
书 记 员 闫 文
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
主要证据不足的；
适用法律、法规错误的；
违反法定程序的；
超越职权的；
滥用职权的；
明显不当的。
第七十九条：复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议机关和原行政行为一并作出裁判。