湖南省澧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0723刑初37号
公诉机关澧县人民检察院。
被告人卢其安，男，1962年9月2日出生于湖南省澧县，汉族，大专文化，中共党员，2005年1月26日至2011年1月5日先后任澧县畜牧兽医水产局纪检组长、副局长，住澧县。因涉嫌滥用职权罪于2015年6月30日被澧县人民检察院决定刑事拘留，当日由澧县公安局执行；同年7月16日被常德市人民检察院以涉嫌滥用职权罪、受贿罪决定逮捕，次日由澧县公安局执行并羁押于澧县看守所。2016年8月29日本院决定对其取保候审，当日由澧县公安局执行。
辩护人杨耀华，湖南城头山律师事务所律师。
被告人叶小丽，女，1971年8月27日出生于湖南省澧县，汉族，本科文化，无党派人士，2011年1月5日任澧县畜牧畜医水产局工会主席，住澧县。因涉嫌滥用职权罪于2015年9月29日被澧县人民检察院决定取保候审；2016年2月22日被本院决定取保候审，2017年2月22日被本院决定监视居住，当日由澧县公安局执行。
辩护人汤和平，湖南中锋律师事务所律师。
被告人何次成，男，1962年7月21日出生于湖南省澧县，汉族，大专文化，2005年3月24日至2013年4月6日任澧县畜牧畜医水产局畜牧股股长，2013年4月7日任畜牧股干部。住澧县。因涉嫌滥用职权罪于2015年9月29日被澧县人民检察院决定取保候审；2016年2月22日被本院决定取保候审，2017年2月22日被本院决定监视居住，当日由澧县公安局执行。
辩护人胡波，湖南中锋律师事务所律师。
被告人王桂林，男，1974年4月6日出生于湖南省澧县，汉族，大专文化，中共党员，2010年3月28日任澧县畜牧畜医水产局畜牧股副股长，2013年4月7日任畜牧股股长，住澧县。因涉嫌滥用职权罪于2015年6月24日被澧县人民检察院决定刑事拘留，次日由澧县公安局执行；同年7月10日被常德市人民检察院决定逮捕，次日由澧县公安局执行；同年8月28日被澧县人民检察院决定取保候审；2016年2月22日被本院决定取保候审，2017年2月22日被本院决定监视居住，当日由澧县公安局执行。
辩护人曾龙，湖南中锋律师事务所律师。
澧县人民检察院以湘澧检刑诉（2016）33号起诉书指控被告人卢其安犯滥用职权罪、受贿罪、贪污罪，被告人叶小丽、何次成、王桂林犯滥用职权罪，于2016年1月27日向本院提起公诉。本院审查后，于当日受理了此案，依法组成由审判员高峰担任审判长，审判员陈福清、人民陪审员罗莉参加的合议庭，于2016年4月7日、4月15日公开开庭审理了此案。代理书记员彭美凤担任记录。澧县人民检察院分别指派了检察员陈红梅、周欠鹏、代理检察员汪桂娟出庭支持公诉。因需调取新的证据，2016年4月18日，被告人叶小丽的辩护人汤和平申请延期审理一个月，次日本院决定同意其延期审理的申请。2016年5月19日经常德市中级人民法院批准延长审理期限三个月。2016年7月15日本院再次公开开庭审理了此案。2016年8月16日和12月19日澧县人民检察院两次建议本院对此案延期审��；2017年1月18日澧县人民检察院建议本院对此案恢复审理。本院依法组成由审判员高峰担任审判长，审判员陈福清、人民陪审员罗某2参加的合议庭，2017年3月3日再次公开开庭审理此案，代理书记员雷艳担任记录。澧县人民检察院指派检察员周欠鹏出庭支持公诉。被告人卢其安及辩护人杨耀华，被告人叶小丽及辩护人汤和平，被告人何次成及辩护人胡波，被告人王桂林及辩护人曾龙，证人赵某1、杨某1、梁某1均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
澧县人民检察院起诉指控：
（一）滥用职权
2007年至2013年，时任澧县畜牧畜医水产局（以下简称畜牧局）纪检组长、副局长的被告人卢其安，时任畜牧局工会主席的被告人叶小丽、时任畜牧局畜牧股工作人员、股长的被告人何次成、王桂林，在其主管��负责的工作期间，采取编造生猪养殖企业名称、法定代表人姓名等手段，重复申报国家生猪标准化规模养殖场建设项目资金（以下称项目资金），用于违规发放或其他建设项目使用及澧县畜牧局干部职工旅游等，给国家造成重大经济损失。其中：被告人卢其安、何次成、王桂林给国家造成经济损失400万元，被告人叶小丽给国家造成经济损失340万元。具体事实：
1、澧县双某冷某1养殖场于是2007年申报了项目资金。2009年，被告人卢其安、何次成、王桂林又给该企业重复申报项目资金60万元。2012年、2013年四被告人又给该企业重复申报项目资金80万元。
2、澧县车溪乡宋某1养殖场于2007年申报了项目资金。2012年四被告人又给该企业重复申报项目资金60万元。
3、澧县闸口乡孙某1养殖场于2007年申报了��目资金。2012年四被告人又给该企业重复申报项目资金20万元。
4、澧县九垸乡皮海平养殖场于2008年申报了项目资金。2012年四被告人又给该企业重复申报项目资金20万元。
5、澧县太青乡王某1养殖场于2008年申报了项目资金。2012年四被告人又给该企业重复申报项目资金40万元。
6、澧县梦溪镇秦某1养殖场于2008年申报了项目资金。2012年又给该企业重复申报项目资金20万元。
7、澧县方石坪镇符某养殖场于2009年申报了项目资金。2012年四被告人又给该企业重复申报项目资金20万元。
8、澧县澧东乡叶某1养殖场于2009年申报了项目资金。2012年四被告人又给该企业重复申报项目资金40万元。
9、澧县中武乡王某2于2009年申报了项目资��。2012年四被告人又给该企业重复申报项目资金20万元。
10、澧县澧东乡道跃枝养殖场于2011年申报了项目资金。2013年又给该企业重复申报项目资金20万元。
（二）受贿
2007年至2014年，被告人卢其安利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂3次计1.68万元。
（三）贪污
2009年至2014年，被告人卢其安利用职务之便，采取虚构事实的手段，侵吞国家生猪养殖补贴资金7.2万元支付给其亲戚胡某2安。
公诉机关就上述事实指控被告人卢其安的行为分别构成滥用职权罪、受贿罪、贪污罪；被告人叶小丽、何次成、王桂林的行为均构成滥用职权罪；且在滥用职权的共同犯罪中，被告人卢其安、叶小丽系主犯；被告人何次成、王桂��系从犯；被告人卢其安犯有数罪；被告人王桂林有立功情节；被告人叶小丽有自首情节；公诉机关就上述指控出示了相关的证据，建议本院依法判处。
针对公诉机关指控滥用职权罪的事实，四被告人及其各自的辩护人提出以下辩护意见：1、对指控事实提出异议，即指控宋某1重复申报60万元、王某1重复申报40万元、符某重复申报20万元，共120万元认为不属于重复申报。因为这三个申报项目的养殖场、工商营业执照、法人代表姓名均与上次申报的不一致，属如实申报。2、冷某1养殖场3次重复申报计140万元、孙某1重复申报20万元，共160万元均系省、市领导批示、打招呼，且经澧县畜牧局党组会议集体研究决定，不能认定四被告人滥用职权。3、对余下的120万元指控，虽说重复申报属实，但均系澧县畜牧局党组集体研究的决定，且系为弥补历年申报生猪养殖项目资金发放的差额、解决其他项目建设的资金来源及本单位福利费用支出等。4、本案申报的项目资金基本上都发给了养殖户和用于其他建设项目，不应认定造成重大经济损失。5、被告人何次成、王桂林在本案中只是执行党组会的决定，其作用不大。综上，四被告人对项目资金进行重复申报及不按规定发放项目资金的行为属实，但均只是按照党组会议研究的决定行事，谈不上滥用职权，且没有造成实际经济损失，因此其情节显著轻微，不应认定四被告人的行为构成滥用职权罪。
被告人卢其安及辩护人杨耀华认为公诉机关指控贪污罪名不成立，其理由：本案7.2万元涉案奖励资金并非被告人卢其安占有和管理，且此奖励资金发放给胡某2安均是澧县畜牧局党组会集体研究的决定，并非被告人卢其安个人行为，被告人卢其安没有利用职务之便侵吞奖励资金，不符合贪污罪的构成要件，故贪污罪名不能成立。
经审理查明：
（一）滥用职权
2007年至2013年，澧县畜牧局实施国家生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目资金的申请、分配事项，省、市发改委和省、市畜牧局每年为此联合下发申报此建设项目的通知，通知明确规定此建设项目资金只能用于已建规模养殖场的改建和扩建，且不能重复申报（包括更换场名和法人）和肢解分配项目资金等。被告人卢其安（时任澧县畜牧局纪检组长、副局长，分管财务、项目建设等）、叶小丽（时任澧县畜牧局工会主席，分管工会、畜牧股、协管项目建设等）、何次成、王桂林（二人分别时任澧县畜牧局畜牧股工作人员、股长，其职责是生猪标准化规模养殖场建设项目、生猪调出大县奖励��项目的具体落实）在负责参与此建设项目的申报及资金分配、发放过程中，明知澧县畜牧局党组会研究决定的申报名单及资金分配方案违反相关文件规定，但四被告人均未提出异议，并编造虚假的生猪养殖场企业名称、法定代表人姓名等内容，然后四被告人分别在编造的“澧县生猪标准化规模养殖场建设项目申报文本、实施合同、验收报告书”等资料上签名，从而违规重复申报国家生猪养殖场建设项目资金；且在此项目资金到位后又经党组会研究决定将资金肢解分配，将此款违规发放重复申报人及其他养殖户或本单位干部职工福利和其他建设项目费用支出等。其中：被告人卢其安、何次成、王桂林参与重复申报骗取国家项目资金380万元；被告人叶小丽参与重复申报骗取国家项目资金320万元；给国家财产造成重大经济损失。具体事实如下：
1���澧县复兴厂镇（原双某乡）冷某1的双某养殖中心于2007年按规定申报项目资金40万元。按相关规定该养殖场不得再享受该项目资金。2009年，被告人卢其安、何次成、王桂林按澧县畜牧局党组会的决定，又给该养殖中心以杜某的名义重复申报项目资金60万元。2010年3月，冷某1将该养殖场整体转让给高某。2012年、2013年，经澧县畜牧局党组会研究决定，四被告人又给该企业以杨某4、高某的名义分别重复申报建设项目资金各40万元共计80万元。三次重复申报的款项到位后冷滋生从中得款约83.54万元，且冷某1用所得款支付污水项目经费约35万余元。另一部分钱款肢解发放给其他养殖户。
上述事实证据：
（1）证人冷某1的证言，证明澧县双某养殖中心是他与人合伙的，2005年开始经营。2007年以他的名义申报了项目资金40万元。2009���申报时王桂林打电话说他的名字不能再申报了，让他换一个名字，最好是猪场的股东，这样就以杜某之名申报项目资金60万元。但这次申报实际只得到20万元。2010年3月20日将养殖中心转让给了高某。但他知道国家有一些项目资金补贴，在与高某签订转让协议时约定三年内政府项目补贴款归他所有。没过几天，他将转让协议交给了卢其安，并对卢说猪场已转让给高某，如果国家有扶持项目资金就关照一下。当时卢其安说猪场都卖了，扶持项目资金可否给他表示疑问。猪场转让后，2012年申报项目资金时王桂林对他说，局里通过研究准备给双某养殖中心申报项目资金40万元，但实际只能给20万元，另20万元说要搞粪污治理工程，并说申报要用一个新鲜的名字，要用猪场有股份人员的名字，当时他就报了杨某4的名字，且他以杨某4的名义签了合同。这40万元畜牧局拨付给他后���他又按畜牧局的安排将另20万元转付给了杨某2，是汇入他们指定的账户；且陈述他收到的20万元是用来建设养殖中心的粪污处理设施，建这个项目所需的土地和青苗补偿费及土建工程是在他收到的20万元中支出的，总共花了10多万元，最后结余大概5万多元是自己得了。
（2）证人杜某的证言，证明他系中国石油化工股份有限公司澧县公司的工作人员，冷某1是经理，2003年下半年，公司决定采取职工自愿的方式在澧县双龙乡界湖村办了一个养猪场。2008年下半年他任养殖场的场长。在2007年至2010年期间，以他的名字申报过一次项目资金，是冷某1要他去畜牧局填的表，是按王桂林提供的范本填写的，申报金额是40万还是60万自己记不清楚了。
（3）杨某4证言，证明澧县双某乡冷某1的养殖场于2012年以他的身份申请的建设项目��告、实施合同、验收报告、验收合同等资料他都不清楚，且经辨认指出该资料上的名字也不是他签的。但2012年的时候，冷某1找他要身份证复印件说喊点畜牧建设项目资金，他当时有点不愿意，但考虑到冷某1是经理，就告诉冷某1办公室有他的身份证复印件，以后他就没有管这个事了。
（4）证人高某的证言，证明双某养殖场是冷某1于2010年3月转让给他的，因冷某1的养殖场几年亏损严重，在转让时提出协议签订后三年内的政府项目款归冷某1所有。在2013年申报过建设项目资金，具体是他的外甥王超经办的。在这之前养殖场附近搞过一个粪污处理设施，这个事是冷某1联系经办的，具体情况他不清楚。
（5）猪场转让协议一份，证明冷某1将双某养殖场于2013年3月20日转让给高某的事实。
（6）证人��某2的证言，证明曾在澧县双龙乡界湖村搞过一个粪污处理设施，是他与冷某1联系要求搞这个土建项目的，工程量大约20万元左右。完工后冷某1将工程款打到他的银行卡上。
（7）证人余某、李某1证言，其证言证明双龙乡养殖场在墙外建设粪污处理设施时，占用了他们的土地，损坏了桔子树，给他们及其他农户补偿款的事实。
（8）双某养殖场多次申报文本、实施合同、验收报告书等书证，证明双某养殖场重复申报的时间、名称、数额等情况，且在建设项目验收报告书上有项目验收人卢其安、叶小丽、王桂林、何次成等人的签名。
（9）有四次重复申报建设项目财政直接支付申请、支付凭证、项目资金发放表及冷某1、高某个人帐户银行资料等书证，证明2008年10月31冷某1领取项目资金15万元；2009年12月31日冷某1领取项目资金8.5400元；2010年12月31日冷某1领取项目资金20万元；2013年3月31日冷某1领取项目资金40万元；2014年8月5日高某领取项目资金20万元。
（10）澧县畜牧局与上海交大技术转让中心签订的养猪场污水处理设备化技术开发合同、财政直接支付凭证等书证，证明澧县畜牧局从大县奖励资金中为该项目支付人民币45万元。
（11）常德市畜牧兽医水产局出具的关于澧县双某石化猪场污染治理示范点情况的说明，证明根据市委、市政府的要求，全市开展畜禽污染治理办点示范工作，决定在澧县双某石化猪场进行办点示范。该项目预计总投资100万元左右，要求澧县做好前期准备工作，并配套50%办点经费，同意在县财政经费中或相关生猪项目中申报项目，配套解决不足部分的经费。
2��澧县城头山镇（原车溪乡）宋某1养殖场于2007年申报了项目资金40万元。2011年5月，四被告人又给该企业以宋某1之妻张业美名义申报了项目资金60万元。后澧县畜牧局将40万元拨入张业美个人银行账户，其中19万多元用于偿还宋某12011年垫付澧县畜牧局干部职工的旅游费用。余下20万元肢解分配给养殖户王某410万元、李某5、胡某1各5万元。
上述事实证据：
（1）证人宋某1的证言，证明其妻张业美及其姐宋叔翠名下的两个养猪场都曾申报过项目资金。2011年上半年，他租用宋叔翠的养猪场，且经扩建后建立了澧县猪人工授精中心站。2011年澧县畜牧局又以张业美的名义重复申报的60万元，但只给他拨款40万元。且他在2011年上半年以澧县生猪养殖协会的名义请畜牧局的工作人员去西安、北京旅游，用此次所得的项目资金支付澧��畜牧局干部职工旅游费19万余元。
（2）宋某1养殖场建设项目申报文本、实施合同、验收报告、资金发放方案、支付凭证等书证，证明该养殖场重复申报一次，申报金额为60万元，验收报告上有被告人叶小丽、何次成、王桂林等人签名。资金发放方案证明另20万元给养殖户王某410万元、养殖户李某5、胡某1各5万元。
（3）养殖户肖某（系王某4之妻）、胡某1及李某5的证言及相关记账凭证、支付凭证等书证，证明三人分别得到此款的事实。
（4）证人陈某1、李某2（旅行社人员）的证言及相关旅游合同、财务凭证等书证，证明澧县畜牧局干部职工两次旅游，其费用分别由生猪养殖户王某1、宋某1结账；印证宋某1证言从重复申报的项目资金中支付2011年上半年澧县畜牧局的旅游费用约19万余元的事实。
（5）澧县畜牧局党组会议记录，证明澧县畜牧局两次旅游由宋某1、王某1以生猪协会的名义组织，其费用在宋某1、王某1申报的项目资金中解决系党组会研究的决定。
3、澧县火连坡镇（原闸口乡）孙昌武的石庄村养殖场于2007年申报项目资金10万元。2012年9月，四被告人又给该养殖场以孙某1之父孙某2的名义重复申报项目资金20万元，此款后拨付到位。
上述事实证据：
（1）证人孙某1的证言，陈述他从2002年开始搞养殖场，叫石庄村养猪场，在经营养猪场期间，申报过项目资金两次。第一次是10万元，但只得9万元；第二次申报20万元，这20万元全得了。
（2）孙某1养殖场项目申报文本、实施合同、验收报告书、记账凭证、财政支付凭证、资金发放��等书证，证明孙某1重复申报一次，得项目资金20万元的事实。
4、澧县小渡口镇（原九垸乡）皮某1经营的嘉山养殖场于2008年以其妻弟陈某2的名义申报了项目资金20万元。2012年，四被告人又给该养殖场以皮某1之名重复申报项目资金20万元，此款到位后皮某1得款10万元，余款10万元肢解分配给文某、金某各5万元。
上述事实证据：
（1）证人皮某1、陈某2的证言，证明该养殖场重复申报项目资金20万元，但实得款为10万。
（2）皮某1养殖场申报项目资金文本、实施合同、验收报告书、资金安排表、记账凭证、支付凭证等书证，证明皮某1重复申报20万元，实际得款为10万元，另10万安排给养殖户文某、金某各5万元。
（3）证人文某、金某证言，证明澧县畜牧局于2013年给他们安排项目资金各5万元，并有相关的财政支付凭证证实。
5、澧县甘溪滩镇（原太青乡）王某1养殖场于2008年申报了项目资金20万元。2012年，四被告人又给该养殖场以王某1妹夫余云华的名义重复申报项目资金40万元，此款到位后拨付王某115万元，尔后由王某1用此款支付澧县畜牧局干部职工旅游费用。余款被肢解分发皮某1、杨某3等五人各5万元。
上述事实证据：
（1）证人王某1的证言，证明这几年他每年都报项目资金，2012年他又去申报时，卢其安、叶小丽、王桂林他们讲以他的名义报不好了，这样他想到他的妹夫余云华以前搞过他的猪场，就以余云华的名义报，卢其安他们也同意。之后的一天，畜牧局通知他要以余云华的名义申报40万元，于是按他们的要求写了一个申请报��。后局里给他安排了20万元，要他去签了合同。验收后畜牧局只给他拨款15万元。后卢其安对他讲畜牧局要出去旅游，要以他的名义搞，这样他明白以前已经得到项目资金，这次又安排申报，旅游费肯定要从余云华申报的项目资金中出，后实际才安排15万元，刚刚够支付旅游费用。
（2）王某1养殖场项目资金申报文本、实施合同、验收报告书、资金发放表、记账凭证、支付凭证等书证，证明王某12008年申报了项目资金20万元；2012年以妹夫余云华名义重复申报40万元，但实际得款15万元；另25万元资金发放表显示分别发给了周某、皮某2、杨某3、赵某2、皮某1各5万元。
（3）证人陈某1、李某2（均系旅行社人员）的证言及相关书证证明王某1请澧县畜牧局干部旅游并支付旅游费用的事实。
（4）证人周���、皮某1、杨某3、赵某2、昌某（皮某2之妻）证言及相关记账凭证、支付凭证等书证，证明其从畜牧局得到项目资金的事实。
6、澧县梦溪镇秦某1养殖场于2008年申报了项目资金20万元。2012年，四被告人又给该企业以秦某2的名义重复申报项目资金20万元，此资金到位后支付给了秦某110万元；另10万元支付给养殖户宋祥平。
上述事实证据：
（1）证人秦某1的证言，证明他申报过两次项目资金，但申报的金额记不清楚了；后经侦查人员出示项目申报资料，秦某1陈述他的猪场搞过三次改扩建工程，也从畜牧局得到了三次项目资金；2013年8月畜牧局将项目资金汇入他农行账户10万元。
（2）有项目申报文本、实施合同、验收报告书、资金发放表，记账凭证、支付凭证等书证，证明秦某12008年申报了项目资金20万元；2012年9月又重复申报项目资金20万元，且书证证明此款给付秦某110万元，另10万元发给了宋祥平。
（3）宋祥平证言证明收到此款10万元。
7、澧县涔南镇（原澧东乡清水村）叶某1的清水养殖场于2009年申报了项目资金20万元。2012年，四被告人又给该养殖场以叶某1胞兄叶某2名义重复申报项目资金40万元，此款到位后叶某2得款20万元；余款被肢解分配给养殖户李某38万元、任某17万元、邓某5万元。
上述事实证据：
（1）证人叶某1、叶某2的证言，证明清水养殖场是叶某2的，但交给其胞弟叶某1打理，叶某1经营期间申报项目资金两次，2009年以叶某1的名义申报一次，一共得了8万元；2012年又以叶某2的名义申报了40万元，畜牧局将20万元汇入叶��2工商银行户头。
（2）叶某1、叶某2清水养殖场项目资金申报文本、实施合同、验收报告书、资金安排表、支付凭证等书证，证明该养殖场重复申报项目资金40万元并已支付给叶某220万元，余款分配给他人的事实。
（3）证人李某3、邓某、任某1证言及相关书证证明领取此款的事实。
8、澧县大堰当镇（原中武乡）王某2养殖场于2010年申报了项目资金60万元。2012年，四被告人又给该企业以王某2合伙人张某2的名义重复申报项目资金20万元，此资金到位后王某2得款10万元，余款10万元分给养殖户王某5、杨某5各5万元。
上述事实证据：
（1）证人王某2的证言，证明2010年他的养殖场以他的名义申报了项目资金60万元，但只给他15万元。2012年以合伙人张某2���名义申报了项目资金20万元，但只给他10万元。
（2）王某2养殖场项目资金申报文本、实施合同、验收报告书、支付凭证、资金发放表等书证，证明王某22010年申报项目资金60万元；2012年重复申报20万元，王某2得款10万元；另资金发放表显示余款10万元养殖户王某5、杨某5各得5万元。
（3）王某5、杨某5得此项目资金5万元有杨某5及证人曾某证言和相关书证予以证实。
9、澧县澧东乡道跃枝祥龙养殖场于2011年8月以道跃枝的名义申报项目资金20万元。2012年12月，道跃枝将该养殖场转让给张某1。2013年10月，四被告人又给该养殖场以张某1的名义重复申报项目资金20万元，此款到位后张某1得款10万元，余款畜牧局肢解分配给其他养殖户。
上述事实证据：
���1）证人刘某1（澧县澧东防疫站站长）的证言，证明道跃枝和他的亲戚于2006年下半年在澧东乡办了一个养猪场，2010年下半年申请过一次项目资金。2012年11月份道跃枝将猪场转让给了张某1。2013年上半年张某1申报项目资金20万元，实得10万元。当时是他将张某1带到畜牧局去找的叶小丽、王桂林。后畜牧局研究以张某1的猪场申报，但只给张某110万元，另10万元给其他养殖户各5万元，要他给张某1讲好。后此款到位后张某1按畜牧局的安排将另外10万元给了另两个养殖户。
（2）证人张某1的证言，证明2012年12月，道跃枝将猪场转给他，2013年上半年，他们养殖户在澧东乡政府开会，动防站的站长刘某1说可以申请项目资金。后他申报项目资金20万元，这20万元后转到他的银行卡里，但他只得到10万元，另10万元按畜牧局的安排转给了其他养殖户，一个姓��，另一个姓胡，钱款已转账给他们了。
（3）猪场转让合同等书证，证明道跃枝的养殖场转让给张某1的事实。
（4）祥龙养殖场两次申报项目资金文本、实施合同、验收报告书、记账凭证、财政直接支付申请等书证，证明该养殖场两次申报项目资金，重复申报金额为20万元，且此款转账支付给了张某1。
另查明：澧县码头铺镇（原方石坪镇）符某养殖场于2009年申报项目资金20万元。2012年，四被告人又给符某之妻戴某另一个养殖场申报项目资金20万元。
上述事实的认定有符某的证言，证明他名下的养猪场于2009年申报了项目资金20万元；2012年以他的妻子戴某名下的另一个猪场申报了项目资金20万元；并有相关书证予以证实。
另查明：2009年至2014年��被告人卢其安在担任澧县畜牧局纪检组长、副局长期间，利用职务之便，将其亲戚胡某2安作为生猪养殖大户上报澧县畜牧局党组会，并经党组会研究决定获得国家生猪调出大县奖励资金，胡某2安先后获取奖励资金7次，共计金额为7.2万元。具体事实如下：
1、2009年3月，被告人卢其安利用职权，将不符合享受生猪调出大县奖励资金条件的亲戚胡某2安列为生猪养殖大户，并经澧县畜牧局党组会研究决定支付胡某2安生猪调出大县奖励资金1.2万元。
2、2010年6月，被告人卢其安利用职权将其亲戚胡某2安列为生猪养殖大户，且经澧县畜牧局党组会研究决定，并签字同意澧县畜牧局支付胡某2安生猪调出大县奖励资金0.5万元。
3、2011年6月，被告人卢其安利用职权，采取上述方法，导致澧县畜牧局支付其��戚胡某2安生猪调出大县奖励资金0.5万元。
4、2011年11月，被告人卢其安利用职权，采取上述方法，导致澧县畜牧局支付其亲戚胡某2安生猪调出大县奖励资金1万元。
5、2013年1月，被告人卢其安利用职权，采取上述方法，导致澧县畜牧局支付其亲戚胡某2安生猪调出大县奖励资金2万元。
6、2013年8月，被告人卢其安利用职权，采用上述方法，导致澧县畜牧局支付其亲戚胡某2安生猪调出大县奖励资金1万元。
7、2014年4月，被告人卢其安利用职权，采用上述方法，导致澧县畜牧局支付其亲戚胡某2安生猪调出大县奖励资金1万元。
上述事实证据：
（1）证人胡某2安的证言，证明其从1997年开始养猪，最初就是养1头母猪，养母猪下���猪仔。2007年左右养了2头母猪，最多养3头母猪。2007年至今大约每年养30-40头猪，但他的猪场一直没有《防疫合格证》，规模小，不符合领取生猪补贴的条件。但有一年他养的猪都死了，他的老表卢其安说给他搞一点补贴把猪养起来。共领取4.5万元，分别是2009年其妻任某2办银行卡领取1万元；2010年他到畜牧局领1万元；2011年卢其安代领5000元交给了他；2014年通过银行卡取了1万元。且陈述这些补贴款都是他的老表卢其安给他安排的，否则不可能搞到这些钱。且证实有些领条不是他书写的，因有时领款是卢其安代领的。他得到这些钱后给了卢其安的妹夫鲁秉军0.5万元，卢其安父亲0.2万元。但后在侦查机关补充侦查时陈述卢其安共给他养猪补贴7次，共计金额约六、七万元，自己亲自领过几次，卢其安拿他的身份证帮助领取过几次。
（2）证人任某2（胡某2安之妻）的证言，证明因家里养的猪死了，丈夫的老表卢其安表态说给他们搞点补贴，她和卢其安老婆古文霞去办了一张工商银行的卡，后卢其安往这个卡打过1万元钱，另她还从这个卡上取过2万元钱。
（3）七次领取生猪调出大县奖励资金的领条、记账凭证、财政直接支付凭证、资金发放表、银行业务凭证等书证，证明胡某2安先后七次领取生猪调出大县奖励资金7.2万元的事实；且领条上有被告人卢其安“同意支付”的签名；但部分领条不是胡某2安的亲笔签名；被告人卢其安及胡某2安均对领取此款的事实予以认可。
（4）证人王桂林的证言，证明在侦查机关调查其滥用职权一案时，主动检举被告人卢其安从2007年起每年都给他的姨表亲胡某2安发放生猪调出大县奖励资金，按规定胡某2安根本不符合奖励条件，每次都是卢其安将胡某2安的名单安排进去的。按照规定应当是胡某2安本人来领取钱款，但每年都不是胡某2安本人来领钱的，都是卢其安拿胡某2安的身份证领的，他只是核对身份后给领款人发钱，卢其安当时解释说胡某2安没有时间来领钱。王桂林在补充侦查及法庭上称大县奖励资金的工作是局里统一部署的，先是通知各乡镇报养殖户的生猪存栏数、出栏数和检疫数，对符合条件的作为申请奖励对象入围，然后局里抽调人员分成5个小组，下到养殖户清点数量，核查之后再汇总上交，但最后交给县财政的奖励花名册与他先汇总的名单是不同的，因为后来把一些不符合条件的人加了进去；且当庭称胡某2安的名子不知道是谁加进去的。
（5）证人赵某1、罗某1、梁某1、杨某1等人的证言，证明每年生猪调出大县奖励资金下拨到县财政后，畜牧局要开两次党组会确定分配方案，卢其安、叶小丽、王桂林他们确定初步发放方案，党组会形成决定意见后再组织进行发放，他们介绍方案时不可能讲哪些户不符合发放条件，只讲生猪出栏头数在300头以上的发多少钱，只有达到出栏数300头以上等条件的才能发放大县奖励资金。赵某1、梁某1证言陈述在本案案发前不知道卢其安为他老表胡某2安搞生猪调出大县奖励资金的事情。
（6）湖南省生猪调出大县奖励资金管理办法实施细则、管理办法及澧县畜牧局生猪调出大县奖励资金管理发放方案等书证，证明享受该奖励资金的条件是养殖户生猪常年存栏数300头以上或存栏能繁母猪25头以上或者年出栏生猪在500头以上的生猪养殖大户，证实胡某2安不符合生猪调出大县奖励资金的条件。
（7）被告人卢其安对其先后7次违规给其亲戚胡某2���发放生猪调出大县奖励资金7.2万元的事实供认属实；但在法庭上辩称给胡某2安发放生猪奖励资金都是经过了局党组会研究决定的，自己没有利用职务之便，不构成贪污罪。
2015年6月23日，被告人王桂林依法接受传讯并受到立案侦查后，主动检举被告人卢其安利用职务之便，给其亲戚胡某2安发放生猪奖励资金的事实，且经查证检举属实。2015年9月29日，被告人叶小丽主动到检察机关投案，并对其滥用职权的事实过程予以供认。
全案性证据：
（1）证人赵某1（时任澧县畜牧局局长、党组书记）、罗某1（时任澧县畜牧局党组成员、纪检组长）、梁某1、杨某1（均时任澧县畜牧局党组成员、副局长）的证言，均证明党组会在研究申报标准化建设项目资金的过程中，首先由分管财务以及局里大项目的�','2018-09-25
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