安徽省蒙城县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖1622行初16号
原告戴杰，男，1956年8月16日生，汉族，住蒙城县，
委托代理人朱芳霞，女，1956年11月16日生，汉族，住址同上，
委托代理人孙永超，安徽京奇律师事务所律师。
被告蒙城县不动产登记管理局，住所地蒙城县城关镇南华路146号。
负责人陈峰，该局局长。
委托代理人李良亚，男，1977年12月1日出生，汉族，住蒙城县，
委托代理人杨永，安徽和协律师事务所律师。
第三人代颖敏，男，1964年2月2日出生，汉族，住蒙城县，
委托代理人梁剑，安徽潮平律师事务所律师。
原告戴杰诉被告蒙城县不动产登记管理局、第三人代颖敏不服房屋登记管理一案，于2017年2月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后依法组成合议庭，于2017年4月27日公开开庭审理了本案。原告戴杰的委托代理人朱芳霞、孙永超，被告蒙城县不动产登记管理局的委托代理人李良亚、杨永，第三人代颖敏的委托代理人梁剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2008年8月18日，被告蒙城县不动产登记管理局为第三人代颖敏颁发了房地权蒙字第19880号产权证（登记号23035-2598）。该房屋座落于蒙城县××佛塔社区××号，房屋建筑面积两层205.55平方米。
被告蒙城县不动产登记管理局向本院提供被诉具体行政行为的证据、依据：1.房屋登记申请表。证明第三人依照申请表申请对蒙城县芡河路55号房屋进行登记；2.房地产登记调查表。证明四邻指界签字，指认为第三人申请登记房屋邻居；3.房屋产权现场调查报告。证明现场调查房屋结构、建造用途，土地权属来源，问询邻居，和第三人房屋产权纠纷情况；4.土地使用权证书复印件。证明第三申报的房屋产权和国有建设用地使用权关联一致；5.社区居民委员会证明。证明第三人申请产权登记房屋状况得到属地基层社区组织的认证；6.《房屋登记办法》、《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定。以上证据、依据证明被告作出的行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。
原告戴杰诉称：2008年5月份，第三人隐瞒事实真相，提供虚假申报资料把座落在蒙城县××号的四间两层房产登记在自己名下，该房产第二层是原告出资所建，所有权属于原告所有，该房产第一层是原告及第三人父母生前财产，也不是第三人个人财产。被告接到第三人申请后疏于审查，违反法定程序违法把本案争议房产错误登记为第三人个人所有，被告颁证行为明显违法，严重侵犯了原告的合法正当权益，为此事原告为第三人协商多次未果。特此具状诉讼，请求依法撤销被告给第三人颁发的座落在蒙城县××号登记号为23035-2598房产证；诉讼费用由被告承担。
原告向法庭提供的证据有：
1.戴杰身份证复印件。证明原告自然状况是本案适格诉讼权利主体。2.戴春堂书写原始证明；3.戴华敏情况说明；4.戴超敏情况说明；5.李振乾证明；6.李某证明；7.物证照片。证明被告颁发给第三人代颖敏的涉案房产证第一层四间是原告父亲戴春堂在86年投资购买建造，二层四间是95年原告自己出资建造的，被告颁证行为认定房屋土地产权来源和房屋建造时间均是违法错误的事实。
原告戴杰提供证人代某1到庭作证，证明证人系原告、第三人的亲兄弟；案涉房屋一层是1986年由其父母戴春堂夫妻建造，二层是1995年建造，由原告出资建造，兄弟之间约定由原告出资建好由原告所有，代颖敏当时未结婚，没有经济能力，未出资建房。证人代某2出庭作证，证明证人系原告、第三人的亲兄弟。案涉房屋一层是1986年由其父母戴春堂夫妻建造，二层是1995年建造，由原告出资建造，兄弟之间约定由原告出资建好由原告所有。代某1到庭作证，证明证人系原告、第三人的亲兄弟。案涉房屋一层是1986年由其父母戴春堂夫妻建造，二层是1995年建造，由原告出资建造，兄弟之间约定由原告出资建好由原告所有，代颖敏当时未结婚，没有经济能力，未出资建房。
被告蒙城县不动产登记管理局辩称：1、答辩人作出颁发房产证决定证据充分，适用法律正确。2008年5月，第三人持土地权属来源资料、社区出具的第三人自建房证明、派出所出具第三人身份证明等有效材料申请办理房屋产权登记，答辩人依据城市权属登记由有关规定进行审查，依法作出登记决定证据充分，适用法律正确2、答辩人作出颁发房产证决定的程序合法。第三人申请材料及证明材料符合房屋产权登记要求，房屋产权登记机构依据调查规程，属地证明、四邻签字齐全，房产证办理程序合法。原告的陈述与事实不符。行政机关颁发房产证的行为事实清楚，证据确凿、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人代颖敏述称：1.案涉房屋占用范围的土地使用权登记在答辩人名下时系1993年，早已经超过20年的最长起诉期限；而该房屋也已经登记在答辩人名下18年之久；而答辩人的母亲于2007年去世，父亲于2008年去世，被答辩人早就知道该房屋登记的事实，之前从未提出任何异议，只因去年茨淮路农贸市场拆除、拓宽后，案涉房屋可能涨价，被答辩人才突然提出这种不正当的错误要求。被答辩人的起诉，已经超过法定的六个月的行政诉讼起诉期限，应予依法驳回。2.答辩人为申请房屋所有权登记，所提交的土地使用权证及全部证明均真实、完整、有效，被答辩人诉称“被告疏于审查”，毫无依据：答辩人自申请房屋所有权登记、直至登记完成后18年内，从未有人提出异议，根本不存在“疏于审查”的问题。《物权法》第12条确立了不动产物权登记机构在不动产登记过程中以形式审查为主、实质审查为辅的原则，只进行形式审查可能会损害到利害关系人，但是如果利害关系人没有适时提出异议，登记机关很难进行实质审查。3.被答辩人诉称的“第三人隐瞒事实真相，提供虚假资料”及“房产第二层是原告出资所建、所有权属于原告，房产第一层是原告及第三人父母生前财产，不是第三人个人财产”云云，毫无依据，根本不是事实；根据物权法公示公信原则，答辩人应为案涉房屋的合法登记权利人；因为所谓出资人对购房出资形成的债权关系，与不动产权利人对房屋享有所有权所形成的物权关系系两种不同性质的法律关系，故被答辩人提出的诉称的所谓“出资关系”无论真实与否，都不足以证实被答辩人系该房屋的所有权人，也不能成为其否定答辩人拥有案涉土地使用权和房屋所有权的理由，更不能作为否定被告不动产登记合法性的理由。4.被答辩人的第一项诉求没有法律依据。综上，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉或驳回其诉讼请求。
第三人代颖敏向法庭提供证据如下：
1.代颖敏身份证，证明第三人身份情况。
2.“征用”土地协议书，互相用地协议书、补办土地试用权登记申请，证明1985年10月，代颖敏通过其所在单位蒙城县二轻工业供销公司的支持，与蒙城县城关镇蔬菜大队第四生产队签订协议、并花费4100元，取得案涉房屋占用土地的土地使用权。
3.土地占用税收款单、补办用地手续交款通知书。证明代颖敏为案涉房屋占用土地的土地使用权登记手续，缴税费2881.4元。
4.购买建筑材料的发票、凭证，支付工钱证明、花费记账单。证明建造案涉房屋第二层系代颖敏出资，与原告无关。
经庭审举证、质证，本院对以下证据作如下确认：1.原告对被告提出的证据提出质疑，认为案涉房屋系初始登记，代颖敏在申请时没有提供建筑工程符合规划证明、房屋竣工证明及房屋产权证明，且被告在办理房屋登记时没有按照申请、受理、审核、记载登记簿、发证的程序予以办理。四邻签字中南邻签字非李秀兰本人，测绘报告意见是2008年5月27日，复核、审批意见5月22日。被告为代颖敏颁发权属证书违反了《房屋登记办法》中先调查测绘缴费、后申请颁证，程序时间节点混乱，严重违法法律程序。代颖敏对被告提供的证据无异议。合议庭认为，被告提供的证据权属登记申请表及当庭陈述，可以证明代颖敏于2008年6月10日提出申请，5月30日被告出具初审意见，2008年8月14日出具复审、审批意见。8月13日，代颖敏书写的办理申请书，2008年6月9日被告出具暂缓登记通知书；测绘报告中调查表中四邻签字中非李秀兰本人签字；房屋产权调查报告中四邻仅有张学坤签字，且该建筑房屋二层系1995年建造，与调查报告查明事实不符；测绘报告及费用票据显示2008年5月27日，第三人代颖敏委托蒙城县方寸测绘有限公司对案涉房屋进行测绘，测绘员2008年5月27日出具测绘意见，5月22日蒙城县方寸测绘有限公司出具复核意见和审批意见，5月29日代颖敏缴纳测绘费用。被告没有按照法定程序即为第三人颁发房地产权证，属程序违法。原告的质疑理由成立，依法予以采信。2.被告对原告提供证据1真实性无异议，对证据2、5有异议，认为证据不具有真实性、合法性、关联性，对证据7合法性、关联性有异议，认为不能反映案涉房屋的建造时间、间数、面积，对证人李某、代某2、代某1的证言真实性有异议，认为证人证言不能客观反映案件的事实情况。第三人对原告提供的1真实性无异议，但认为不能证明原告席案涉房屋的真实主体；对证据2来源有异议，且认为不能证明原告是房屋的真实出资人；对证据5有异议，认为证人应出庭接受质证；对证据7有异议，认为照片不能反映出案涉房屋的建造时间等，也不能证明被告的颁证行为不合法；对证人李某、代某2、代某1的证言真实性、合法性、关联性有异议，认为证人不知道案涉房产的土地使用权和房产的实际出资情况，不能客观的反映案件事实。合议庭认为，原告提供的证据能证明其与被诉登记行为有法律上的利害关系，具有诉讼主体资格。原告对第三人举证1、4真实性无异议；对举证2、3关联性有异议，认为本案是审查房屋登记行为，并非土地登记行为。被告对第三人提供证据均无异议。合议庭认为，第三人所举证据的真实性予以确认。
经审理查明：原告戴杰与第三人代颖敏系亲兄弟关系。本案争议的房屋座落于蒙城县万佛塔社区茨淮55号，一层建造于1986年，二层建造于1995年，房屋建筑面积主房182.83平方米（层数两层），厢房22.72平方米（一层），用途居住。2008年6月10日，第三人代颖敏向被告申请办理房屋权属登记，5月30日被告出具初审意见，8月14日出具复审、审批意见，8月13日代颖敏补写申请书。2008年5月27日，第三人代颖敏委托蒙城县方寸测绘有限公司对案涉房屋进行测绘，测绘员于2008年5月27日出具测绘意见，2008年5月22日蒙城县方寸测绘有限公司出具复核意见和审批意见，2008年5月29日代颖敏缴纳测绘费用，测绘调查表中四邻“李秀兰”非本人签字，由其妹代签。2008年8月18日，被告蒙城县不动产登记管理局为第三人代颖敏颁发了房地权蒙字第19880号产权证（登记号23035-2598）。
本院认为：原告戴杰与被告蒙城县不动产登记管理局作出的颁发了房地权蒙字第19880号产权证的行政行为有利害关系，具有原告诉讼主体资格，依法可以提起行政诉讼。被告作为房屋登记管理机关，应按照《房屋登记办法》规定的程序办理房屋权属登记申请。本案中，被告为第三人代颖敏办理房产登记时，在第三人申请办理登记前，即出具初审意见及第三人委托蒙城县方寸测绘有限公司对案涉房屋进行测绘时，该公司在其测绘员出具测绘意见钱，就出具复核意见和审批意见，且测绘调查表中四邻：“李秀兰”非本人签字。被告的上述行为明显违反了法定程序，故原告要求撤销被告为代颖敏颁发房地权蒙字第19880号产权证
（登记号23035-2598）的诉讼请求，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决如下：
撤销被告蒙城县不动产登记管理局于2008年8月18日为第三人代颖敏颁发的房地权字第19880号产权证（登记号23035-2598）。
案件受理费50元，由被告蒙城县不动产登记管理局负担。
不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 柏永生
审 判 员 张 芳
人民陪审员 刘淑玲
二〇一七年五月十二日
书 记 员 王雯静
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。