湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0602行初184号
原告耿**，女，汉族。
原告张*，男，汉族。
上列二原告法定代理人张**，女。
委托代理人章**，岳阳县忠信法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。
被告岳阳市*******保障局。
法定代表人罗**，该局局长。
委托代理人李**，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。
委托代理人郑**，男，该局工作人员，代理权限：一般代理。
第三人湖南****有限公司。
法定代表人王**，该公司董事长。
委托代理人吴*，该公司人事主管，代理权限：一般代理。
委托代理人毛**，湖南微水律师事务所律师，代理权限：一般代理。
原告耿**、张*不服被告岳阳市*******保障局(以下简称岳阳市**局)2015年12月8日作出的岳市工伤认字【2015】1598号《不予认定工伤决定书》一案，原告耿**、张*于2016年4月21日向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2016年5月6日和5月10日分别向被告岳阳市**局和第三人湖南****有限公司送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2016年6月3日进行了公开审理。原告耿**、张*的委托代理人章**，被告岳阳市**局的委托代理人李**、郑**，第三人湖南****有限公司的委托代理人吴*、毛**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告岳阳市**局于2015年12月8日对第三人湖南****有限公司作出岳市工伤认字【2015】1598号《不予认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，认为其员工张**参加私人聚会后发生交通事故死亡不符合工亡认定条件，不予认定为工亡。
在应诉答辩期内被告岳阳市**局向本院提供了以下作出具体行政行为的证据、依据：
1、工伤认定申请表复印件、工伤认定申请报告复印件、工伤事故报告表复印件，拟证明2015年6月8日，原告及第三人向岳阳县人社局提交工伤认定申请，其申报称：2015年6月5日19时20分，张**在107国道被一辆半拉车挂倒在地，经抢救无效死亡，申请认定为工伤。
2、劳动合同书复印件、张**身份证复印件、户籍信息复印件、居民死亡医学证明书复印件、户口注销证明复印件、急诊病历及相关病历资料复印件，岳阳县公安局交通警察大队岳县公交(认)字【2015】第06005号《道路交通事故认定书》复印件，拟证明张**系第三人员工，家住岳阳县长湖乡京广村第五村民组15号，2015年6月5日19时20分左右，张**在107国道1509KM+200M农家菜饭店地坪上107国道，被一挂号大货车撞倒，张**经医院抢救无效死亡，张**负事故同等责任。
3、对张枫、蒋亮、廖志科调查笔录复印件，拟证明2015年6月5日下午17时30分左右，班组开会，会议约半小时。散会后，班组同事一起到公司对面的农家菜饭店吃饭。约19时20分，张**最先走。张**出门不久，就听说出了事故，同事赶到现场，并同救护车将张**送到医院，后抢救无效死亡。
4、工伤认定事故通知书复印件、受理通知书复印件、《不予认定工伤决定书》复印件、送达回证复印件，拟证明程序合法。
原告耿**、张*诉称，2010年4月28日二原告的直系亲属张**入职第三人湖南****有限公司从事抛光车间操作工一职，2015年6月5日下午17时30分左右，由死者张**工作的第三人抛光车间班长蒋亮召开班务会，会议到了18时左右，班内员工提出边吃饭边谈工作事宜，随后利用第三人抛光车间班务经费，抛光车间全体员工来到第三人公司中门对面“农家菜”餐馆聚餐，饭后张**骑摩托车回家，不幸发生交通事故，经医院抢救无效死亡。事故发生后，2015年6月7日岳阳县人力资源和社会保障局受理了第三人提出的工伤认定申请，2015年12月8日被告作出岳市工伤认字【2015】1598号《不予认定工伤决定书》，认为张**参加私人聚会后发生交通事故死亡不符合认定条件，不予认定为工亡。原告耿**、张*认为，被告岳阳市**局超期限认定又违反本案客观事实作出不公正的岳市工伤认字【2015】1598号《不予认定工伤决定书》，况且被告岳阳市**局在作出该具体行政行为时却根据《工伤保险条例》第十四条（一）项的规定认为张**的死亡不符合工亡认定的条件，属于适用法律错误。被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】1598号《不予认定工伤决定书》应予撤销，被告岳阳市**局限期就张**之死作出《认定工伤决定书》。
原告耿**、张*在举证期限内向本院提供了下列证据、依据：
1、①原告耿**、张*的户口本和身份证复印件；②法定代理人张**身份证复印件；③岳阳县长湖乡京广村民委员会证明复印件；④死者张**居民死亡医学证明书复印件；⑤死者张**户口注销证明复印件；⑥原告耿**、张*两份司法鉴定意见书复印件；拟证明①二原告在本案中具有原告诉讼主体资格。②二原告为无民事行为能力人，其张**是二原告的法定代理人。③死者张**于2015年6月5日下午17时30分左右因交通事故死亡。
2、①劳动合同书复印件；②死者张**自2014年3月至2015年4月工资发放明细表复印件；③关于员工张**发生交通事故的情况说明复印件；④《道路交通事故认定书》复印件；⑤两份调查笔录复印件；⑥第三人中门监控视频；⑦岳阳县工伤基金管理服务中心出具的死者张**参保基数表复印件；拟证明①原告与第三人建立了劳动合同关系，第三人为死者张**参加了工伤保险。②死者张**参加了第三人抛光车间班务会后，由第三人车间负责人蒋亮利用班费组织的边吃饭边谈工作的统一聚餐，其聚餐为工作用餐，视为在正常工作时间、工作场所的延续，死者张**遇交通事故死亡，属于下班的“合理时间”“合理路线”范围内，符合认定工伤条件。③证明死者张**在交通事故中负同等责任，符合认定工伤条件。
3、岳市工伤认字[2015]1598号《不予认定工伤决定书》复印件，拟证明①被告认定事实存在错误，将死者张**参加班组聚餐认定为私人聚会用餐，其行政行为违法；②被告超期作出认定，并适用法律错误。
被告岳阳市**局辩称，张**系第三人抛光车间操作工，2015年6月7日，第三人向岳阳县人力资源和社会保障局申报称，6月5日19时20分，张**在107国道被一挂车撞倒身亡，申请认定为工伤。经岳阳县人力资源和社会保障局调查，被告书面审查查明：张**家住岳阳县长湖乡京广村，其工作时间为倒班制（白班8：00-18：00；晚班22：00-次日8：00）。2015年6月5日，张**上白班，当天下午17时30分左右，班长蒋亮在公司召开了一个班组后，至18时左右散会下班。下班后，张**与班组同事前往公司门前马路对面的农家菜餐馆吃晚饭。19时10分左右，张**吃完饭先行驾驶摩托车离开，刚从餐馆地坪上107国道，便与一挂车相撞，张**当时受伤严重，经附近同事及路人拨打120抢救，因抢救无效于当晚22时45分宣告死亡。岳阳县公安局交警大队认定张**负事故同等责任。张**下班后与同事聚餐后发生交通事故死亡，张**的死亡不符合《工伤保险条例》第十四条（六）项之规定的工伤认定条件。被告作出的岳市工伤认字【2015】第1598号《不予认定工伤决定书》认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请法院依法予以维持。
第三人湖南****有限公司未向本院提供答辩状也未提供证据。
经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、4无异议；对证据3蒋亮、廖志科的调查笔录无异议；对张枫的调查笔录的证明目的有异议。被告对原告提供的证据1中的②无法核实；对证据2的①、②、④、⑥、⑦无异议；对③内容的真实性持异议；对⑤关联性有异议；对证据3认为是要等事故结论出来后才能受理。第三人对原告提供的证据1、2、3无异议；对被告提供的证据1、2、4无异议；对证据3廖志科的调查笔录无异议；对蒋亮的调查笔录合法性、真实性没有异议，关联性有异议，至于员工经费的来去公司无法掌握；对张枫的调查笔录的真实性无异议，对关联性有异议，班组人员的经费怎么分配，是他们班组的事，公司无法核实确认。
本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据无异议的，本院将无异议部份作为认定事实的依据，对有异议的证据，本院将结合本案的其它证据予以认定。
通过以上质证、认证，以及原、被告及第三人的当庭诉辩，本院查明事实如下：
张**生前系第三人湖南****有限公司抛光车间操作工，2015年6月5日17时左右，张**参加第三人湖南****有限公司抛光车间的班务会，至18时左右散会，尔后全班所有的人员都到第三人湖南****有限公司正对面的“农家菜餐馆”吃饭，19时左右，张**驾驶摩托车回家，行至第三人湖南****有限公司大门处，与李列驾驶的湘F410**.湘F16**号挂大货车发生相撞的交通事故，张**当即送入岳阳市一人民医院抢救，经抢救无效于2015年6月5日21时58分左右死亡。2015年6月7日第三人湖南****有限公司向岳阳县人力资源和社会保障局提出工亡认定申请。2015年9月15日岳阳县公安局交通警察大队作出岳县公交（认）字【2015】第06005号《道路交通事故认定书》，认定张**负事故的同等责任。2015年11月3日岳阳县人力资源和社会保障局上报被告岳阳市**局认定审批。经岳阳县人力资源和社会保障局调查核实，被告岳阳市**局书面审查后认为，根据《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，第三人湖南****有限公司员工张**参加私人聚会后发生交通事故死亡不符合工亡认定条件，故于2015年12月8日作出岳市工伤认字【2015】1598号《不予认定工伤决定书》，对张**不予认定为工亡。原告对此《不予认定工伤决定书》不服，于2016年4月21日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】1598号《不予认定工伤决定书》，责令被告岳阳市**局限期就张**之死作出《认定工伤决定书》，并由被告岳阳市**局承担本案的诉讼费用。
本院认为，依照中华人民共和国人力资源和社会保障部令第17号《工伤认定办法》第十八条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。”之规定，被告岳阳市**局应在受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》，被告岳阳市**局未在法定期限内作出认定或不予认定工伤决定，确属工作上的瑕疵，但并不能否定超过期限作出的认定或不予认定工伤决定的法律效力。
原、被告提供的证据表明，张**的死亡与《工伤保险条例》第十四条（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”之规定无关，各方在法庭上将《工伤保险条例》第十四条（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”应当认定为工伤的条款作为辩论焦点，因此，表明被告岳阳市**局在行政认定上适用法律存在错误，应予纠正。
张**的死亡是否可以认定为工伤，从证人证言上分析，第三人湖南****有限公司抛光车间班长蒋亮和张**生前同事张枫2015年6月12日接受岳阳县人力资源和社会保障局调查组工作人员调查时证实，张**是参加抛光车间下午开的一个会用餐后回家的路上发生交通事故死亡的，被告岳阳市**局也未否定张**是在抛光车间开完会用餐后发生交通事故的。依照《工伤保险条例》第十四条（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”之规定，上、下班途中，必须从时间、路线以及目的合理性进行考量。职工在上下班途中顺便办理一些日常生活中必须的个人或者家庭事务，如下班后就近吃饭，顺路买菜回家等等，可以在合理性范围内考量，作上下班途中理解。本案中，张**参加车间的班务会后在公司门口吃饭再回家符合人之情理的停留，这一行为并没有中断或改变其下班回家的目的，法律对此也没有禁止性规定。另外，从发生事故的地点看，也符合“上下班途中”的合理路线，因此，张**因发生交通事故死亡发生在“上下班途中”符合《工伤保险条例》第十四条（六）项规定的情形，应认定为工伤。被告岳阳市**局认为张**参加私人聚餐后发生交通事故死亡不符合工亡认定条件，不认定工亡的理由本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（二）、（六）项之规定，判决如下：
撤销被告岳阳市**局作出的岳市工伤认字【2015】1598号《不予认定工伤决定书》，限被告岳阳市**局在本判决书生效后六十日内重新作出具体行政行为。
本案案件受理费50元，由被告岳阳市**局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院或湖南省岳阳市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
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审 判 长 刘 力
审 判 员 刘 雅
人民陪审员 彭雄兵
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 黄 源
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
(一)主要证据不足的；
(二)适用法律、法规错误的；
(三)违反法定程序的；
(四)超越职权的；
(五)滥用职权的；
(六)明显不当的。
《工伤保险条例》
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：
（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；
（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；
（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；
（四）患职业病的；
（五）因工作外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；
（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；
（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
中华人民共和国人力资源和社会保障部令第17号《工伤认定办法》
第十八条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。