安徽省天长市人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）天刑初字第00044号
公诉机关天长市人民检察院。
被告人茆某，女，1973年4月25日出生于安徽省滁州市，汉族，原任滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所户籍民警，住滁州市××山庄××室。因本案于2012年2月27日被天长市人民检察院决定刑事拘留，当日由天长市公安局执行。同年3月12日被滁州市人民检察院决定逮捕，次日由天长市公安局执行。现羁押于滁州市看守所。
辩护人丁德恒，安徽其力律师事务所律师。
按照滁州市中级人民法院指定管辖的决定，天长市人民检察院以天检刑诉（2012）091号起诉书指控被告人茆某犯滥用职���罪、受贿罪，于2012年6月1日向本院提起公诉。本院于同年8月3日作出（2012）天刑初字第00119号刑事判决，以被告人茆某犯滥用职权罪、受贿罪判处有期徒刑三年。被告人茆某不服提出上诉。滁州市中级人民法院于2012年2月撤销原判，发回重审。本院依法另行组成合议庭，于2013年9月23日公开开庭审理了本案。天长市人民检察院指派检察员费允勤出庭支持公诉，被告人茆某、辩护人丁德恒到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：一、滥用职权事实
2010年，被告人茆某在任滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所户籍民警期间，适逢滁州市开展“大滁城”建设。为保证“大滁城”建设有序进行，滁州市公安局下发关于规划区域内户口迁移有关问题的通知，明确规定了规划区域的户口在冻结期间迁移的相关政策。被告人茆某明知上述规定，却利用职权，收受他人财物，违规将自己的亲属和他人的户口迁入到户口已冻结的清流街道办事处红庙村。经被告人茆某的违规办理户口迁入手续，罗某、高某甲、高某乙、代某等人得到政府补偿安置房12套，面积为1122.74平方米，造成国家直接经济损失2024867.51元。
二、受贿事实
2010年上半年，被告人茆某利用担任滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所户籍民警的职务便利，明知辖区内的红庙村为户口冻结区域，仍为他人违规办理户口迁移手续，多次收受高某丙2万元、李某甲2000元、王某4500元、徐某2000元、张某甲2000元、陈某甲4000元、张某乙5000元、陈某乙4000元、孙某2000元、江某500元、戴某500元，合计4.65万元。
指控的证据有：（一）被告人茆某的供述与辩解；（二）证人茆岩、罗某、高某甲、高某乙、代某等人的证言；（三）鉴定结论；（四）相关书证等。
指控认为：被告��茆某身为国家司法工作人员，利用职务上的便利，违规为其亲属和他人办理户口迁入手续，给国家造成直接经济损失2024867.51元，造成恶劣社会影响；并非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人茆某的刑事责任。
被告人茆某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
辩护人提出的辩护意见是：（一）被告人茆某作为户籍民警，无户口迁入的审核、审批权，只是进行形式审查办理入户手续。被告人茆某无滥用职权的行为，不构成滥用职权罪。（二）被告人茆某为高某丙办理相关人员的户口迁入手续过程中，收受其父茆岩转交高某丙行贿的1万时并不知道茆岩已收受高某丙2万��的事实，故该受贿数额应认定为1万元。被告人茆某收受孙某2000元，属支付的餐费，应从受贿数额中扣除。（三）被告人茆某被调查后，主动交代未被侦查机关掌握的受贿主要犯罪事实，认罪态度好，积极退出全部赃款，建议法庭从轻处罚。
经审理查明：一、滥用职权事实
2010年，被告人茆某在任滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所户籍民警期间，适逢滁州市开展“大滁城”建设。为保证“大滁城”建设有序进行，滁州市公安局下发关于规划区域内户口迁移有关问题的通知，明确规定了规划区域的户口在冻结期间迁移的相关政策。被告人茆某明知上述规定，却利用职权，收受他人财物，违规将自己的亲属和他人的户口迁入到户口已冻结的清流街道办事处红庙村。经被告人茆某的违规办理户口迁入手续，罗某、高某甲、高某乙、代某、李某乙、李某丙、王明芳、张月英、况林等人得到政府补偿安置房12套。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
（一）证人茆岩的证言，证实2010年春节，其女婿罗友和（茆某丈夫）的姐姐罗某想在滁州买房子，后其帮她在红庙村买了房屋。罗某和她女儿汪玲迁户口时，其和茆某找了李如权、许某、刘德斌办理好手续后，其将材料交给茆某，由茆某到她们凤凰东路派出所办入户手续。罗某和她女儿汪玲俩人的户口就从全椒县二郎口镇迁到了红庙村，拆迁后罗某和汪玲得到了两套政府的拆迁补偿安置房。
2010年，大柳镇的高某丙等人讲他们在红庙村已经买了住房，且有购房协议。想请其帮他们家庭中有关人员的户口迁到红庙村，但外地人口户口迁入已冻结。其打电话给茆某，茆某讲红庙村罗郢组、农场组还没有拆迁，可以把外地人员的户口迁入到红庙村。之后，其帮高某丙等人办好相关手续，对他们讲派出所手续办好后，入户的手续由茆某负责给你们办。后来，户口都迁入到了红庙村。高某丙家的高某甲一家三口人的户口迁入到红庙村罗郢组，拆迁后，分得安置房两套。高某乙一家三人口的户口迁入到红庙村农场组，拆迁后，分得安置房两套。代某分得安置房一套。
罗某、高某甲、高某甲、高某乙、代某等人的户口按正常程序不能迁到红庙村，户口已经冻结。大滁城建设规定，有房子没有户口的住户是享受不到拆迁补偿的，所以，他们就请其帮忙把他们的户口从外地迁到红庙村，希望在拆迁过程中得到政府的拆迁，能享受到政府的拆迁补偿安置。
（二）证人高某丙的证言，证实2010年4月，其听说户口迁入滁州市琅琊区清流街道红庙村，能得到政府拆迁补偿安置。因其兄弟高某甲（定远县桑涧镇河西村）、高某乙���定远县桑涧镇天河街道）和岳母代某（滁州市南谯区大柳镇大柳村）三家8个人户口不在红庙村，就请茆岩帮忙。茆岩为此找了李如权、李某甲、许某、刘德斌。后来在凤凰路派出所茆岩女儿茆某手上办好了户口迁入手续，迁入红庙村农场组。2011年9月，“大滁城”拆迁时，三家得到了5套安置房，即高某甲分得二套、高某乙分得二套、代某分得一套。
（三）证人李某甲的证言，证实其原任琅琊区红庙村书记。2008年后，红庙村被滁州市政府划到“大滁城”建设规划区域，红庙村的户口迁入被冻结。2010年3月，其为女儿李某丙、李某乙的户口从创业北路迁到红庙村，找过茆某。后来拆迁时，其两个女儿各分到一套政府拆迁安置房。
（四）证人李某乙的证言，证实NO.1000455号征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书不是其经办的，是其父亲李某甲替其办的���2010年下半年，李某甲告诉其，其才知道得到政府拆迁补偿的安置房一套。
（五）证人李某丙的证言，证实其在滁州市琅琊区医保中心工作。NO.1001053号征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书不是其经办的，是其父亲李某甲替其办的。2010年下半年，李某甲告诉其，其才知道得到政府拆迁补偿的安置房一套。
（六）证人王某的证言，证实其任滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所民警。因外地人员的户口迁到红庙村，入户手续必须经过茆某办理，才能把户口迁入到红庙村。2010年春节的一天，其请茆某到清流街道办事处，为其亲戚王明芳户口迁到红庙村的事情，找清流办事处的领导签署同意迁入的意见，之后茆某将王明芳迁入材料交给其。
（七）证人张某甲的证言，证实其家住红庙村。2004年其与妻子况梅结婚，况梅的户口原在清流街道办事处创业北路，因创业北路原属城区，况梅的户口就没有迁入红庙村。2008年红庙村划入大滁城拆迁范围，其在红庙村有200多平方房子，拆迁是按人口计算安置房的，其就想把况梅和妻妹况林的户口迁到红庙村。2010年3月，其将况梅、况林迁入户口的村、队、办事处相关手续办好后，到凤凰路派出所办理相关户口迁入手续。其到茆某办公室，请她把况梅、况林的户口从创业路迁到红庙村农场组入户。况梅、况林的户口迁到红庙村农场组都是单独的户口。
（八）证人徐某的证言，证实其原任红庙村副主任、会计、民兵营长。2009年4月，红庙村书记李某甲、主任李如发等人都从外地迁移户口到红庙村，目的是在拆迁时得到安置房。其就想把岳母张月英的户口从固镇县迁到其家，从中套取安置房。之后，其找清流街道办事处和凤凰东路派出所办了户口迁入手续。后来张月英分得创业南苑1号楼2301���。
（九）证人许某的证言，证实其原任滁州市琅琊区清流街道办事处党工委副书记，负责区域内规划区内户口迁移工作。2010年上半年，茆某为刘传江、高某乙、高某甲、代某、罗某等人办理户口迁入红庙村的事找过其帮忙。
（十）滁州市“大滁城”建设指挥部指发（2008）6号关于冻结规划区域内户口迁移的通知、滁州市公安局滁公网传（2008）162号“关于冻结规划区域内户口迁移的通知”，证实滁州市开展“大滁城”建设，为了保证“大滁城”建设有序进行，建设指挥部、滁州市公安局下发了文件，明确规定从2008年5月15日起，滁州市重点规划区内户口迁移一律予以冻结。冻结户口迁移区域包括琅琊区清流街道红庙村。
（十一）高某甲、高某乙、代某、罗某、李某乙、李某丙、王明芳、张月英、况林的农业人口要求迁入呈批表、滁州市集���土地上房屋征收人口认证表、居民房屋调查登记表、征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书、户籍信息。
（十二）安徽中安房地产评估咨询有限公司估价报告书、滁州市房屋拆迁事务所“关于南谯区龙蟠街道洪庙村违规安置户造成的损失明细表”，证实南谯区龙蟠街道红庙村违规安置户所造成的经济损失为违规安置71户，安置104套。其中：王明芳、罗某、高某甲、高某乙、代某、李某乙、李某丙、况林、张月英的户口违规迁入红庙村后，得到政府拆迁安置房12套。
（十三）被告人茆某的供述，证实其原系滁州市公安局凤凰路派出所户籍警，主要是办理户籍管理工作，具体办理辖区内人口的迁入、迁出，以及移出移入和变更、更正的人口户籍管理工作。
2008年5月，滁州市清流街道红庙村的户籍开始冻结，是以滁州市公安局滁公网传（2008）162号文件的形��，下发到凤凰路派出所。文件规定：外地农业人口要迁到规划区域内的人员，主要有下列情况可以办理入户手续，分别是：大专毕业生毕业回原籍，转业军人安置、退伍人员回原籍，劳改、劳教人员刑满释放回原籍；夫妻投靠；符合规定的新生儿出生入户。只有上述人员才能办理规划区域内的户口入户手续。其他特殊情况人员需要办理入户手续，要报滁州市大滁城拆迁指挥部审查同意并签字盖章后，方能办理户口迁入手续，否则外地人员的户口是不能迁入到规划区的。
其在办理外来人员户口迁到红庙村过程中，有一部分的户口迁入是违反规定办理的。具体为：
1、2010年4月，茆岩让其把定远县桑涧镇河西村高某甲一家三口人的户口，迁到红庙村农场组。其把高某甲家户口迁到红庙村后，在拆迁时，高某甲家分到清流西苑8、12号楼安置房两套。
2、2010年4月，茆岩让其把住在定远县天河镇的高某乙一家三口人的户口，迁到红庙村农场组。其把高某乙家户口迁好后，在拆迁时，高某乙家分得清流西苑8、12号楼安置房两套。
3、2010年4月，茆岩让其把住在大柳镇大柳村中街组的代某和王吉琴一家二人的户口，迁到红庙村农场组。其把代某家户口迁好后，在拆迁时，代某家分得清流西苑12号楼安置房一套。
4、2010年3月，原红庙村支部书记李某甲为他两个女儿的户口从创业路迁入红庙村找其帮忙，其为他女儿李某乙、李某丙办理了户口迁入手续。
5、2010年2月，王某想把他妹妹王明芳户口从定远县迁入红庙村，请其帮忙办理，其为他办理了王明芳的户口迁入手续。王明芳家分得清流西苑12号楼安置房一套。
6、2010年2月，原红庙村会计徐某为把他岳母张月英户口从安徽固镇县迁到红庙村徐明组找其帮忙。张月英户口迁入后，在拆迁时，���得创业南苑1号楼政府安置房一套。
7、2010年3月，红庙村张某甲为把他妻子况梅和亲戚况林的户口从创业路迁到红庙村农场组找其帮忙，其为他办理了户口迁入手续。
8、2010年春节期间，其丈夫姐姐罗某请其父亲茆岩为她代问滁州买房事宜。后茆岩帮她在红庙村买了旧房。其和茆岩帮助办好了罗某和她女儿汪玲玲的户口迁入办事处、村、队意见，派出所手续是其帮办理的。罗某、汪玲玲的户口从全椒县迁出，其为她们办理了户口迁入红庙村的手续，并为罗某和汪玲玲各办了一个户口本。2010年6月，茆岩带罗某到滁州市房屋拆迁事务所签订了安置协议，她家分得创业中苑12号楼、14号楼两套安置房。
二、受贿事实
2010年上半年，被告人茆某利用担任滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所户籍民警的职务便利，明知辖区内的红庙村为户口冻结区域，仍为他人违规办理��口迁移手续，多次收受他人贿赂4.65万元。具体事实如下：
（一）2010年春节前后，凤凰东路派出所社区民警王某，为妹妹王明芳和其他人的户口迁入红庙村，共送给被告人茆某超市购物卡2500元和现金2000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人王某的证言，证实其任滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所民警。2010年春节前，在其办公室，其以给小孩压岁钱的名义，送给茆某2000元超市购物卡。2010年4月，其以给贺礼的名义送给茆某2000元。2010年春节，其为王明芳户口迁到红庙村，送给茆某500元超市购物卡。送钱卡是感谢茆某的帮忙。由于其办理外地人员户口迁入红庙村时，入户手续都要经过茆某，给压岁钱和贺礼，是为入户手续好办一些。
2、被告人茆某的供述，证实2010年2月，王某为外地人口办理迁入红庙村多次找其，前后��给其2000元现金和2500元超市购物卡。
（二）2010年2月，清流街道办事处红庙村原会计徐某，为岳母张月英的户口迁入红庙村，在被告人茆某的办公室，送给被告人茆某2000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人徐某的证言，证实2009年4月，红庙村书记李某甲、主任李如发等人都从外地迁移户口到红庙村，目的是在拆迁时得到安置房。其就想把岳母张月英的户口从固镇县迁到其家，从中套取安置房。2010年2月，为办理户口手续，其送给茆某2000元。后来分得创业南苑1号楼2301室。
2、被告人茆某的供述，证实2010年2月，其把原红庙村会计徐某岳母张月英户口从安徽固镇县迁到红庙村徐明组。事后，徐某送给其2000元。
（三）2010年3月，全椒县私营建筑业主张某甲，为把况梅、况林的户口迁入红庙村，送给被告人茆某2000元。2011年9月���在凤凰路派出所有关人员被查处时，被告人茆某退给张某甲2000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人张某甲的证言，证实2010年3月，其将村、队、办事处的相关手续办好后，到凤凰路派出所办理相关户口迁入手续。其到茆某办公室，请她把其妻子况梅及妻妹况林的户口从创业路迁到红庙村农场组入户。手续办好后，其送给茆某2000元。2011年9月茆某退给其2000元。
2、被告人茆某的供述，证实2010年3月，其把红庙村张某甲的妻子况梅和亲戚况林的户口从创业路迁到红庙村农场组。事后张某甲到其办公室，送给其2000元。2011年9月，因红庙村违规迁入户口的事情被滁州市纪委查处，其将2000元退给了张某甲。
（四）2010年4月，滁州市南谯区大柳镇私营业主高某丙，为其亲属高某甲、高某乙和代某三家人的户口迁入红庙村，请被告人���某的父亲茆岩帮忙办理，并送给茆岩2万元。茆岩向被告人茆某转达了请托事项，告知被告人茆某收受2万元事实，并分给被告人茆某1万元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人高某丙的证言，证实2010年4月，其听说户口迁入红庙村后，就能得到政府拆迁补偿安置。想把兄弟高某甲、高某乙和岳母代某户口迁红庙村，就请茆岩帮忙。后来在凤凰路派出所茆岩女儿茆某手上办好了户口迁入手续，迁入红庙村农场组。后三家得到了5套安置房。在到派出所办理户口迁入期间，其送给茆岩两次1万元，合计2万元。
2、证人茆岩的证言，证实2010年，大柳镇高某丙等人请其帮他们家庭中有关人员的户口迁到红庙村。其就打电话给其女儿茆某，问外地人员的户口能否迁入到红庙村。茆某说红庙村罗郢组和农场组还没有冻结，有房子的住户户口迁入到红庙村。过了几天，其就带着刘宗宝、高某丙等人到红庙村、清流街道办事处办好相关手续，入户的手续由茆某办的。高某丙（高某甲、高某乙、代某）等人共给其2万元，其给茆某1万元，并对茆某讲：“这钱是高某丙他们办理户口时给的费用。我手里的1万元已在办理户口迁入找有关人员时用掉了。”
3、被告人茆某的供述，证实2010年3、4月，其父亲茆岩让其把高某甲、高某乙、代某家的户口从外地迁到红庙村。户口迁到红庙村后，茆岩给其1万元，并讲几户共给了2万元。（检察二卷104-176）
（五）2010年4月，清流街道办事处红庙村原支部书记李某甲，为女儿李某丙、李某乙的户口迁入红庙村，在被告人茆某的办公室，送给被告人茆某2000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人李某甲的证言，证实2010年3月，其为��儿李某丙、李某乙的户口从创业北路迁到红庙村，找过茆某帮忙。2010年4月，其到茆某办公室，送给茆某2000元。
2、被告人茆某的供述，证实2010年3月，原红庙村支部书记李某甲为他两个女儿的户口从创业路迁入红庙村找其帮忙。2010年4月，为感谢其为他办理户口迁入时给予的方便，李某甲到其办公室送给其2000元。
（六）2010年4月，滁州市私营业主陈某甲，为其亲属的户口迁入红庙村，送给被告人茆某4000元。2011年9月，在凤凰路派出所有关人员被查处时，被告人茆某退给陈某甲4000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人陈某甲的证言，证实2010年上半年，为把其弟媳帅同梅及小孩陈海龙、陈子龙的户口从江西省南昌市安义县迁入红庙村，其把村、队、办事处的户口迁入手续办好后，同朋友袁林到凤凰路派出所，袁林同茆某打了招呼，其就将户口迁入手续交给茆某，并在材料中预先夹放了4000元。手续办好后，其和袁林离开派出所。2011年8、9月份，茆某退给其4000元。
2、被告人茆某的供述，证实2010年上半年，红庙村陈某甲和南谯北路派出所袁林找其，想把陈某甲亲戚户口从江西迁到红庙村。陈某甲在交给其迁入户口资料袋时，袋内放了4000元。2011年8月底，因红庙村违规迁入户口的事情被滁州市纪委查处，其将4000元退给了陈某甲。
（七）2010年4月，红庙村文书陈某乙，为其亲戚的户口迁入红庙村，送给被告人茆某4000元。2011年9月，在凤凰路派出所有关人员被查处时，被告人茆某退给陈某乙1000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人陈某乙的证言，证实其是红庙村文书。其为干弟詹如锁的亲戚姚保江及姚保江儿子姚炜宇办理户口入户的事情，找过��某办理入户手续。2010年4月，在扬子冰箱厂后门口，其对茆某讲：“我有个干弟弟家的亲戚户口想迁到红庙村来，村、队、街道办事处的手续都办好了，派出所的相关手续请你帮忙办一下”。其把一个装有户口本以及办理迁入户口相关材料的塑料袋递给了茆某，塑料袋里还装有4000元。姚保江和他的儿子姚炜宇的户口从滁州市南谯区施集乡迁到红庙村，是想为了以后能得到政府的拆迁安置。2011年9月，茆某退给其1000元。
2、被告人茆某的供述，证实2010年4月，陈某乙为把他干弟家亲戚户口迁入红庙村，在扬子冰箱厂后门口，送给其4000元。2011年9月，因红庙村违规迁入户口的事情被滁州市纪委查处，其退给陈某乙1000元。
（八）2010年上半年，凤凰东路派出所社区民警张某乙，为其亲属的户口迁入红庙村，送给被告人茆某5000元。2011年9月，在凤凰路派出所有关人员���查处时，被告人茆某退给张某乙5000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人张某乙的证言，证实其是滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所民警。2010年上半年，其妻弟姚斌请其帮忙把他朋友赵文岑一家三口人的户口（非农户口）从新建社区抽塘新村迁到红庙村。其就找茆某把赵文岑一家三口人的户口迁入到红庙村。事后其给茆某5000元。2011年9月，凤凰东路派出所的有关人员被市纪委查处后，茆某退给其5000元。
2、被告人茆某的供述，证实2010年上半年，其把原凤凰东路派出所民警张某乙妻子朋友的户口迁入红庙村。事后张某乙送给其5000元。2011年8月，因派出所王某等人被查处，其将5000元退给了张某乙。
（九）2010年上半年，滁州市开发区公安分局会峰路派出所民警孙某，为其朋友黎恩珍的户口迁入红庙村，在被告人茆某的���公室，送给被告人茆某2000元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人孙某的证言，证实其任滁州市公安局开发区分局会峰路派出所户籍民警。2010年上半年，其亲戚黎某想把他妹妹黎恩珍户口从定远县迁入到红庙村。其请茆某帮忙。后来，茆某把黎恩珍户口办好了。其后一天，其将黎某给的2000元转交给茆某。
2、证人黎某的证言，证实其为妹妹黎恩珍的户口，从定远县东桑涧镇黎安村迁到红庙村，请亲戚孙某带其到凤凰东路派出所找茆某，请茆某为黎恩珍办理户口迁入手续。2011年4月，其妹户口迁到红庙村以后，其给孙某2000元，让孙某把2000元交给茆某。
3、被告人茆某的供述，证实2010年上半年，其帮滁州市公安局开发区分局会峰路派出所民警孙某把黎某妹妹黎恩珍的户口从定远县迁到红庙村。事后，孙某到其办公室，送给其2000元。
（十）2010年上半年，清流街道办事处计生办主任江某，为其亲属的户口迁入红庙村，在被告人茆某的办公室，送给被告人茆某超市购物卡500元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人江某的证言，证实其任滁州市琅琊区清流街道办事处计生办主任。2010年上半年，其弟江文方请其把他妻子贺宗云及小孩江晨的户口从南谯区乌衣镇迁到琅琊区清流街道办事处红庙村。后其把村、队、办事处迁户的相关手续办好后，到凤凰东路派出所找茆某办理户口入户手续。茆某把迁入手续办好后，其送给茆某500元超市购物卡。
2、被告人茆某的供述，证实2010年上半年，其把清流街道办事处计生主任江某的弟弟江文方妻子贺宗云和小孩江晨户口从南谯区乌衣镇迁到红庙村。事后，江某到其办公室，送给其500元商之都购物卡。
（十一）2010年上半年，凤凰东路派出所民警戴某，为其朋友母亲刘发英的户口迁入红庙村，在被告人茆某的办公室，送给被告人茆某超市购物卡500元。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、证人戴某的证言，证实其在滁州市公安局琅琊分局凤凰东路派出所工作。2010年上半年，杨金山想把他母亲刘发英的户口从来安县山城迁入红庙村。在凤凰东路派出所其找茆某，茆某把刘发英的户口迁入入户手续办好后，其给茆某500元超市购物卡。
2、被告人茆某的供述，证实2010年上半年，其把凤凰东路派出所副所长戴某朋友杨金山母亲刘发英的户口从来安县迁到红庙村。事后，戴某到其办公室，送给其500元超市购物卡。
另查明：2012年2月，滁州市人民检察院将滁州市公安局凤凰东路派出所原户籍民警茆某涉嫌滥用职权和受贿的线索移交天长市人民检察院查处��在调查期间，滁州市人民检察院找茆某谈话，茆某如实交代检察机关已经掌握的滥用职权和收受部分当事人钱物的问题，同时还主动交代了受贿的主要犯罪事实。案发前后，被告人茆某退出全部赃款。
上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、被告人茆某的公务员登记表、干部基本情况表、干部履历表，干部任免审批表，证实被告人茆某为国家工作人员。2005年3月任滁州市公安局凤凰东路派出所民警。
2、天长市人民检察院关于茆某案发经过及到案情况的说明，证实2012年2月，由滁州市人民检察院将滁州市公安局凤凰东路派出所原户籍民警茆某涉嫌滥用职权和受贿的线索移交天长市人民检察院查处。材料中反映，茆某在任户籍民警期间，利用负责清流街道办事处红庙村外来人口迁入，违反规定帮助他人迁入户口，使部分违反规定迁入的人员，获得政府的拆迁补偿，给国家和集体造成重大经济损失。在调查期间，由滁州市人民检察院找茆某谈话，茆某尚能如实交代检察机关已经掌握的滥用职权和收受部分当事人钱物的问题，同时还主动交代了受贿的主要犯罪事实，经查证后属实。案发后，茆某的家人积极为其退赃，其本人认罪态度较好。
3、滁州市纪律检查委员会纪检监察一室关于收缴茆某违纪款的说明、安徽省政府非税收入专用收据，证实2011年10月6日，茆某向滁州市纪委退赃1.1万元。
4、天长市人民检察院扣押物品清单、安徽省政府非税收入一般缴款书，证实2012年2月27日，茆某向检察机关退赃4万元。
本院认为：被告人茆某身为国家工作人员，利用职务上的便利，违规为他人办理户口迁入手续，致使违规安置12套安置房，损害大滁城建设的严肃性，造成恶劣的社会影响，其行为构成滥用职权罪。被告人茆某利用职务上的便利，非法收受他人财物4.65万元，为他人谋取利益，其行为构成受贿罪。公诉机关指控罪名成立。被告人茆某犯滥用职权罪、受贿罪，应当数罪并罚。被告人茆某归案后，如实供述检察机关已经掌握的滥用职权和部分受贿犯罪事实，同时还主动交代了受贿的主要犯罪事实。对滥用职权罪可以从轻处罚，对受贿罪应当从轻处罚。被告人茆某主动退出全部赃款，对其可以酌情从轻处罚。对于辩护人提出对被告人茆某受贿罪从轻处罚的辩护意见，本院予以采信。
对于辩护人提出的被告人茆某的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，被告人茆某担任滁州市公安局凤凰东路派出所户籍民警期间，“大滁城”建设指挥部、滁州市公安局下发了文件，明确规定了户口冻结期间农业户口迁移的相关政策。被告人茆某明知上述规定，却利用办理户��管理职权，将不符合户口迁移条件的人员，迁移到清流街道办事处规划区域内，造成违规安置12套安置房，虽房屋尚未交付，未给国家实际造成财产损失，但损害了“大滁城”建设的严肃性，在当地造成了恶劣社会影响，上述事实有经庭审质证的相关政府文件、证人证言及相关安置协议书等证据证实，足以认定被告人茆某的行为构成滥用职权罪。故辩护人该辩护意见不能成立，本院不予采信。
对于辩护人提出被告人茆某收受高某丙贿赂应为1万元的辩护意见，经查，被告人茆某的供述证实茆岩给其1万元时已告知共收到高某丙2万元的事实，与证人茆岩的证言相互印证，故辩护人该辩护意见不能成立，本院不予采信。
对于辩护人提出被告人茆某收受孙某2000元不应计入受贿数额的辩护意见，经查，证人孙某、黎某的证言和被告人茆某供述均证实被告人茆某为他人办理户口迁入收受孙某2000元贿赂的事实，根据刑法规定，国家机关工作人员利用职务上的便利，收受他人贿赂，为他人谋取利益，即构成受贿。至于被告人茆某是否将该款用于支付餐费，不影响受贿性质的认定。故辩护人该辩护意见不能成立，本院不予采信。
据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第六十四条以及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第四条之规定，判决如下：
一、被告人茆某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑二年。决定执行有期徒刑二年零六个月。
（刑期从判决生效之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2012年2月27日起至2014年8月26日止）。
二、被告人茆某非法所得4.65万元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省滁州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 万唐仓
审判员 张 梅
审判员 单 斌
二〇一三年十月十一日
书记员 王晓琳
附：本案所适用的法律规定
《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数���在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的','2018-09-24
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