贵州省毕节市七星关区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0502刑初545号
公诉机关毕节市七星关区人民检察院。
被告人张海，男，1972年1月19日出生，穿青族，大学本科文化，贵州省毕节市织金县人，住织金县，因本案于2017年6月16日被刑事拘留，同年6月30日被逮捕。捕前系贵州省织金县公安局副科级侦察员，现押于毕节市七星关区看守所。
被告人张红林，男，1976年12月18日出生，汉族，初中文化，贵州省毕节市织金县人，住织金县（户籍地织金县），因本案于2017年6月16日被毕节市公安局七星关分局刑事拘留，同年6月30日被逮捕。捕前系贵州省织金县公安局协警，现押于毕节市七星关区看守所。
被告人曾兴建，男，1979年9月27日出生，穿青族，中专文化，贵州省毕节市织金县人，住织金县（户籍地织金县），因本案于2017年6月16日被毕节市公安局七星关分局刑事拘留，同年6月30日被逮捕。捕前系贵州省织金县公安局协警，现押于毕节市七星关区看守所。
毕节市七星关区人民检察院以七星检公诉刑诉（2017）343号起诉书，指控被告人张海、张红林、曾兴建犯失职致使在押人员脱逃罪，于2017年8月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。毕节市七星关区人民检察院指派检察员徐仁礼出庭支持公诉，被告人张海、张红林、曾兴建到庭参加诉讼。现已审理终结。
毕节市七星关区人民检察院指控：2017年5月29日，织金县强制戒毒所派驻织金县关爱医院民警被告人张海、织金县公安局派驻织金县关爱医院协警被告人张红林、曾兴建在工作中，不认真履行岗位工作职责，疏于职守，不认真观看病室监控，致使涉嫌贩卖毒品罪并有可能被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人解某、李某4在织金县关爱医院接受治疗过程中逃脱。
案发后，被告人张海到织金县公安局纪委投案。
公诉机关并提供了被告人张海、张红林、曾兴建的供述与辩解；证人杨某2、杨某1、钟某、董某、李某1、宋某等人的证言；逃脱人员解某、李某4的入院救治资料以及其涉嫌重大刑事犯罪的起诉书，解某、李某4脱逃当天值班监控录像；被告人张海、张红林、曾兴建的主体身份文件；织金县关爱医院关于驻院干警、协警的工作职责、织金县关于收治特殊涉毒群体及特殊违法犯罪群体的相关规定、《看守所执法细则》、户籍信息等相关书证，故认定三被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第四百条第二款之规定，构成了失职致使在押人员脱逃罪，建议对三被告人在有期徒刑二年以下判处。
三被告人对公诉机关指控的事实及罪名无异议。
经审理查明，2017年5月29日，织金县强制戒毒所派驻织金县关爱医院民警被告人张海、织金县公安局派驻织金县关爱医院协警被告人张红林、曾兴建在工作中，不认真履行岗位工作职责，疏于职守，不认真观看病室监控，致使涉嫌贩卖毒品罪并有可能被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人解某、李某4在织金县关爱医院接受治疗过程中逃脱。
案发后，被告人张海到织金县公安局纪委投案。
认定上述事实的证据有下列经庭审举证、质证的事实证实，足以认定：
1、被告人张海的供述：我是2014年3月至今在织金县戒毒所抽驻织金县关爱医院工作，任民警。
织金县关爱医院是贵州省唯一一家社会管理创新机构，属于织金县公安局和织金县卫计局管理，于2012年成立的副科级单位，主要是集中收治戒毒所、看守所、行政拘留所生病应该送医治疗的在押人员。
织金县公安局派驻关爱医院的民警、协警的职责主要是收治三所（戒毒所、看守所、行政拘留所）送治的病人，建立收治档案，对收治人员进行谈话教育和管理教育，协助医护人员查某、检查、治疗、发放药物等，总的来讲，我们的职责就是防止被收治人员自杀、脱逃、打架以及保护医护人员安全，避免医护人员受到攻击。
在工作中，我们要执行接见会见制度、民警协警工作职责、病人管理制度、病人一日生活制度，大概就是这些。
我在织金县关爱医院工作期间，作为织金县戒毒所抽驻织金县关爱医院工作的民警，我没有认真履行工作职责。才导致2017年5月29日，在织金县关爱医院接受治疗的两个涉嫌贩卖毒品罪的犯罪嫌疑人李某4和解某脱逃，对此我非常后悔，也认识到了事情的严重性。在事情发生后，就在今天早上，你们通知我到七星关区人民检察院接受讯问前，我自己都主动到我们织金县公安局纪委自首，向织金县公安局纪委交待了自己的事情，我的行为已经涉嫌犯罪。
我们关爱医院的民警协警分成3个班倒，值一个班休两个班，一个班上24小时。第一个组是杨某2带班，带的人有江某1、马某1、杨某1、李某1；第二个组是董某带个组，有徐某1、钟某、张某1；第三个组是我带，有曾兴建、宋某、张红林。每天早上8点半交接班，值班时间就是当天上午8点半到第二天上午8点半。每天早上8点半交接班，交接班要清点人数，有时候是在监控里面数，有时候是到病房里面去看，交接班后，有需要放出来检查的病人就协助医生放病人做检查。还要协助医生查某治疗和协助护士输液查某治疗，如果三所（戒毒所、看守所、行政拘留所）有人送病人来住院，就查看法律文书是否齐全，对送来的病人进行谈话建档，办好手续后搜身，安排病室，有会见的，还要安排会见，有给病人上钱的要帮病人收钱，因为人太少白天就没有固定人员值监控班，谁得闲就谁值监控班，如果病房出现紧急情况，要陪同医生进病房检查。中午大概是12点至13点这段时间吃中午饭，吃中午饭大家都是一起去吃饭，值班室没有留人，午饭之后由一个人值中班，其他人就在休息室休息，有事情就全部起来，一般值中班是值到下午15点；下午15点之后，陪医生护士查某、给病人输液治疗，还要协助护士收输液瓶，如果有会见或者送治病人等情况，还要处理这些事务，下午15点之后也没有固定人值监控班，谁得闲谁值班，但值中班的人就休息。下午17点半至18点半之间吃晚饭，吃晚饭也是大家一起去吃饭，值班室也没有留人，吃完晚饭后，也没有固定安排谁做什么事情，谁得闲谁看监控，一直到晚上21点；晚上21点之后是分四个时段值班，一个时段一个人值班，其他人就在休息室休息，有情况就喊起来做事情，晚上分时段值班主要是看监控和在院子里面巡视，处理办案单位带人来做检查以及收治病人等事务。这四个时段主要分为，晚上21点到第二天凌晨1点，凌晨1点至凌晨3点，凌晨3点至凌晨5点，凌晨5点至8点半。我们组值这四个时段时间基本是固定的，我是负责晚上21点至第二天凌晨1点这个时段，凌晨1点至凌晨3点是曾兴建值班，凌晨3点至凌晨5点是张红林值班，凌晨5点至8点半是宋某值班，其他组的情况我不清楚，但我翻看监控巡查记录，其他组晚上分时段值班时也是一个人值班，也是相对固定。按照规定，随时必须有一名公安人员（民警或者协警）密切监视医院的监控情况，也就是随时要有个值班人员守在监控旁，随时注意监控画面，如出现异常或者紧急情况时，及时汇报或者作出反应。但我们值班时没有严格按照规定，随时安排一名公安人员守在监控旁监视监控画面，我可以说从我到织金县关爱医院工作以来，无论哪一组哪一个班，都没有严格执行该规定，长时间监控前是没有公安人员的，我自己值班也一样，我也是很多时间没有在监控前看监控画面，即使有时监控画面旁有公安人员在，守监控的公安人员大多数时间也没有严格按照规定认真看监控，要么是拿着手机看新闻、打游戏，或者看手机电视等做些与工作无关的事情。
在值班期间，当班民警、协警是不能请假，可以换班，民警只能和民警调班，协警只能和协警调班，但都必须要杨某2批准。
2017年5月29日，织金县关爱医院值班人是我、曾兴建、张红林和杨某1，杨某1是和宋某调班的。
2017年5月29日早上8点半左右，我们组和上一个组交接班，我们的上一个班是杨某2带班。在交接班过程中，我在关爱医院大门遇见杨某2，杨某2给我讲，医院大门锁已经整好了，让我们把门锁好。当天，我是带起我侄儿一起来上班的。交接班后，在值班室，我把我上一次值班收到的病人的钱拿给马某1，我把钱交接清楚后，我带我侄儿一起去食堂吃早餐。吃完早餐后，我带我的侄儿子到休息室，没过多久，我回到值班室填写值班记录表，填写好值班记录表后，我在值班室抽”皮”烟、用手机查汉字笔划，中途也回过休息室，时间比较长，这段时间值班室没人，其他人有的查某，有的守人，后来我又回到值班室，值班室是有人的，但我记不清楚是谁了。回到值班室后，我在做什么、办公室有哪些人我记不清楚了。中午是12点去吃的饭，吃完饭后由杨某1一人值中班，我到休息室去休息。当天下午我休息起来后回到值班室值班，杨某1已经去休息室休息了，我到值班室后坐沙发上用手机看新闻，我没有去看过监控，这段时间是否有其他人守监控我记不清了，曾兴建和张红林中途也来过值班室的。后来，我又回过休息室。当天下午，有人喊我吃烙锅，当时我在休息室，我没有参加吃烙锅。大概当天18点左右，全部人都去食堂吃饭，值班室没有人守。吃完饭后我到过休息室，也到过值班室，在值班室我进进出出的，有时带我侄儿在院坝里面玩耍。吃完晚饭后，曾兴建到过值班室，张红林外出过，外出时给我讲过是到车上去拿东西，外出时间有点长，实际去做什么我不清楚。我没有看过监控，监控边是否有人我不清楚。当天晚上21点，开始分时段值班，当天晚上21点至第二天凌晨1点是我值班，我值班期间，我带我侄儿到值班室做作业、用手机查汉字读音，曾兴建来过值班室的，其他人来过没有记不清了，我送我侄儿回休息室倒水给他洗脚休息，我侄儿休息后我就回值班室坐在沙发上用手机浏览新闻。我值班期间，晚上23点前我都没有看过监控，晚上23点后我看过监控，但看了一会儿就没有看了。在5月30日凌晨0点左右，我到医院院坝里去巡查了一次，巡查之后我回到值班室又坐在沙发上玩手机。我的下一班是曾兴建，曾兴建当时好像没有去休息室睡觉，有段时间是在医生办公室，大概在2017年5月30日凌晨1点左右，我才去休息室休息，后来是曾兴建他们值班，值班情况我不清楚，在2017年5月30日早上7点多，我才知道解某和李某4脱逃了。2017年5月29日至2017年5月30日，我值班时间在做什么，我们值班室有监控的，我记不清楚的地方，以监控视频为准。
2017年5月30日早上7点40分左右，我在关爱医院的食堂吃早餐，我听杨某1在喊”张某2、张某2，人不见了”，我从食堂跑下来讲，马上给杨某2汇报，我拿起电话准备打电话给杨某2，旁边有个人就讲杨某1已经打过电话了。我就和我们组当天值班人员一起到8号病室内去查看，我们进8号病室后有一个病人用的医用柜子在卫生间上面的窗子下面放起，窗子被撬了一个洞，病床上用棉絮和病服做成像有人在床上睡觉的样子。从8号病室出来，我就组织医生护士及本班值班人员在医院四周寻找解某和李某4，在找这两个人的过程中，戒毒所的周某副所长打电话给我讲”你们医院的人不见了，戒毒所食堂旁边的外墙上搭起一架伸缩梯，怕人朝这里跑了”。挂了电话，我就带人去戒毒所食堂旁边外墙那里查看，的确有一架伸缩梯搭在戒毒所食堂旁边的外墙上。这个时候，织金公安局的付晓局长、熊伟副局长和其他领导就到织金戒毒所的视频会议室来组织开会，我也参加开会的，在会上我汇报了5月29日至5月30日我带的这个组值班的情况以及解某、李某4脱逃情况。汇报完情况后，我返回医院了。我听说他们调监控来看，是5月29日晚上23点过，当时是我值班，我在关爱医院院坝游的时候，有一个人就弯起身体从食堂楼上跑了，另外一个是我从院坝返回值班室的过程中，从食堂楼上跑的，现在解某和李某4是否被抓获我不清楚。
我没有对当天值班做具体安排，都是按常规惯例来值班，除中午12点至15点和晚上21点至第二天8点半是明确具体的人值班外，其他时间都是大家值班，我没有明确具体的人看监控，哪个得闲哪个负责。而且在5月29日至5月30日，我守监控时，我浏览了手机新闻、教我侄儿做作业，作了些与工作无关的事情，长时间没有看监控，看监控也没有仔细看。
每个病室有两个监控探头，分前照后和后照前，前照后只能看见后2张床和卫生间，后照前只能看见前2张床和门窗，从进病室门照厕所方向那个监控探头是看不见厕所上面的窗户。
最近这段时间，织金县关爱医院病室内的监控探头不能正常使用，2017年5月中旬后，7、8、9及11病室内前照后的那个监控探头监控的区域看不见。在2017年5月15日，杨某2打电话给我讲，织金公安局通知公安网被病毒侵入，要求把网线拔了。我和我班上的协警去查看，因为线路比较多，我怕拔错，是等下一班接班的董某来了之后才拔的网线。因为7、8、9及11号病室内前照后的监控探头的监控视频是连接公安网的，网线拔了之后，7、8、9及11号病室内前照后的这个监控探头就不能正常使用了，一直到解某和李某4脱逃，中途是否维修过，我不清楚。7、8、9及11号病室出现过病人短时间不在监控范围的情况，都认为病人是在上厕所、洗澡等，没有出现长时间病人不在监控范围的情况，如果病人长时间不在监控范围，我会到病室过道去看。
如果没有人看监控，就发现不了病人不在监控范围的情况，即使有人看监控，但是不认真看的话，也不一定能够发现病人是否在监控区内。在严格执行这些相关规定的情况下，任何环节和细节不出问题，解某和李某4不会有机会脱逃。
2、被告人张红林的供述：我是2002年6月份到织金县计生局当驾驶员，2016年3月开始到织金县关爱医院当协警至今。
具体有什么工作职责我也搞不清楚，平时一般都是带班民警安排我们开展工作，协助医生查某，协助护士输液等。
民警按照规定履行工作职责，协警受正式民警指派才能开展工作，有事情及时向民警汇报。
平时我们都是听从带班民警安排开展工作。我不太懂法律法规，但我认为织金县关爱医院的民警应该是按照《中华人民共和国看守所条例》《中华人民共和国看守所条例实施办法》等这些相关法律法规来开展工作的。但这些规定我没有参加过学习。
值班值守是否有书面规定我不清楚，我们平时值班工作分成三个组，杨某2带一个组，协警有杨某1、马某1、江某1、李某1，董某带一个组，协警有钟某、张某1、徐某1，我们这组带班民警是张海，协警有宋某、曾兴建和我，三个组轮流值班，不分上班时间或节假日，每个班24小时，从早上八点半到第二天八点半。这种值班制度从我到关爱医院上班后我们就是这样，不知道是谁制定的。
我们每天早上八点半准时接班，交接班时带班民警要办理交接班手续，办完交接班手续后带班民警对一天的工作作具体分配，对于是否安排人守监控没有专门要求，其他人员协助医护人员进出病室、安排家属探视、律师会见、办案人员提讯等工作，中午从12时至15时从三个协警中安排一人值班看监控，其余人员在医院里面午休。下午三点准时到值班室上班，中午值班守监控的人可以去休息，其他人的工作安排和早上类似。从晚上九点钟开始排班看监控及处理相关事宜，21时至凌晨1时、凌晨1时至3时、凌晨3时至5时、凌晨5时至早上8时30分共四个班，每个班安排一个人值班守监控，其余的人休息，不能擅自离开医院。
我们协警不存在请假的情况，只是有时候有事情需要调班，两个人商量好后告诉带班民警就可以了。至于正式民警调班是否需要经过审批我不清楚。
2017年5月29日是我们这个组值班，当天带班民警是张海，协警是曾兴建、我和杨某1，本来当天应该是宋某值班，但杨某1和宋某调班，所以实际值班的人是杨某1。
2017年5月29日我在早上8时30分之前到医院，在医院食堂吃完早餐后就到值班室。8时30分左右，我们在值班室交接班后，带班民警张海安排工作，由我和曾兴建、杨某1协助医护人员进入病区用药等，张海在值班室不知道干什么，一直到上午9时左右我就回到值班室，其他人在干什么记不清楚了，我在值班室干什么也记不清楚了，直到将近12时我们去食堂吃饭，当时值班室没有人。吃完饭后大概12时10分左右，我到值班室坐了一小会儿就和张海、曾兴建到医院寝室休息，因为中午12时30分至下午15时安排杨某1值班守监控，我在下午15时过起床后就到值班室，当时我多睡了会儿。我到值班室的时候张海在的，杨某1回寝室休息去了。大概16时左右张海、曾兴建和我以及几个医护人员在值班室吃烙锅，吃完接近18时左右，这段时间没有人看监控，吃完烙锅一会儿我们就全部到食堂吃饭去了，监控室没有人在，吃完饭应该是18时左右，吃完饭后我到寝室拿皮烟到值班室去抽，当时曾兴建在值班室看手机还是干什么记不清楚，随后我给带班民警张海说我要回家洗澡，张海说可以的，洗完澡回来，具体是几点出去几点回来的我记不清楚了，总共用了大概两、三个小时，我在将近21时许回到值班室，在值班室抽皮烟、看监控等一直坐到晚上23时左右就回寝室休息了，当时是张海在值班室坐起，但没有看监控。到5月30日凌晨3时05分左右,曾兴建到寝室来喊我接班，我就起床到值班室去了，曾兴建喊我起来后就顺便在寝室睡觉了。我到值班室看了一眼监控后就到沙发上玩手机，中间也看了一下监控，具体时间我记不清楚了，到凌晨5时10分左右，杨某1来接班后我就回寝室休息了。5月30日早上7时40分左右，我听见杨某1在外面喊：张某2，张某2，曾兴建起来问”啥子情况？”杨某1说有人跑了，我就起床到病室过道里面去看，发现八号病室的后窗被撬开了，八号病室的解某和李某4不见了，杨某1和曾兴建就跑出去找人，张海和我上病区二楼去查找，当时我还问张海汇报没有，张海说杨某1已经向杨某2副院长汇报了，在二楼没有发现什么东西，从二楼下来后我听到有人说戒毒所外面有个楼梯，可能是从那里跑了，我出去后在戒毒所小食堂旁边进关爱医院的角落处看到一架伸缩楼梯还有一床被撕过的被套，看完后我就回值班室了。过了不久，我们医院领导都来了，有人调医院的监控视频来看，发现这两个人时5月29日晚上11时50左右从病区楼上经过后脱逃。
我们只在中午12:00-15:00、晚上21:00-次日08:00安排专人值班守监控，其他时间没有专门安排人守监控，值班基本上都是采取电视监控的方式进行，没有安排巡视工作，我没有做过面对面谈心工作，其他人是否开展面对面谈心工作我搞不清楚。
我们没有严格按照该规定贯彻落实，经常有看手机、吃东西、脱岗、几人在一起聊天不看监控等现象，没有做到不间断的看监控，掌握病人的一举一动。
对值班监控的情况需要作书面记录的，我们有一个格式的织金县关爱医院监控巡查记录，每隔半个小时值班人员都要在监控巡查记录上记载相关情况。但是在实际工作中，我们很多时候都没有严格按照半小时一次填写，很多都是过后补填的。
我们查到违禁品一般都是予以没收销毁，没有追查过这些违禁品的来源，只是在查出来的时候随口问一下病人，其他的我就不清楚了。关于钢锯片的事情，我问过一号病室的病人孙建，孙建说钢锯片是李师（李兴民）拿给他修水管的，这个情况带班民警也清楚的，但后来是否安排人追查过这个事情我不清楚。
在李某4和解某脱逃前，在我上班期间看监控的时候，我都没有发现过异常情况。解某和李某4的病床都在监控摄像头的覆盖范围内，虽然监控视频有点模糊，但基本能看见病人的活动状况。
解某、李某4脱逃的事情会产生很坏的影响，但我表达不出来。如果我们认真履行好自己值班值守的岗位职责，就不会发生解某、李某4脱逃的事情。
3、被告人曾兴建的供述：我于2011年5月通过考试到织金县公安局特巡警大队当协警，2013年5月被织金县公安局安排到织金县关爱医院任协警至今。
织金县关爱医院主要是接收戒毒所、看守所和行政拘留所患病的在押人员进行入院治疗。我们协警的主要工作职责就是根据正式民警的安排代为执行民警的工作，参与监控值班，掌握被收治人员动态，参与对收治人员进行谈心谈话及协助医生查某，协助护士用药、输液等保障安全的工作。
民警按照规定履行工作职责，协警受正式民警指派才能开展工作，有什么事情要及时向民警汇报。
我们平时没有组织学习过《看守所执法细则》、《关爱医院工作规范（试行）》、《中华人民共和国看守所条例》、《拘留所条例》、织金县《关于开展集中收治特殊涉毒群体工作的安排意见》以及织金县人民政府办公室关于印发《织金县集中收治特殊违法犯罪群体管理方案（试行）》等相关规定，只是在墙上挂得有几张制度，但是我也没有看过，带班民警口头给我们讲过，注意病人袭击医护人员，医务人员进入病房时我们必须陪同。
关于值班值守是否有书面规定我不清楚，我们平时值班工作分成三个组，我们这组带班民警是张海，协警有我、张红林和宋某，第二个组带班民警是董某，协警有钟某、张某1、徐某1，第三个组带班民警是杨某2，协警有马某1、杨某1、李某1、江某1，三个组轮流值班，不分工作日或节假日，每个班24小时，从早上八点半到第二天八点半。这种值班制度从我到关爱医院上班后就是这样，这个值班模式我认为是杨某2、董某、张海规定的。
每天早上八点半准时接班，交接班时要正式民警要办理交接班手续，办完交接班手续后带班民警对一天的工作作具体分配，在早上和下午随机安排一个人随机看监控，其他人员协助医护人员进出病室，安排家属探视、律师会见、办案人员提讯等工作。中午从12时至15时由三个协警轮流派一人值班看监控，其余人员在医院里面午休。从晚上九点钟开始排班看监控和开门，21时至凌晨1时、凌晨1时至3时、凌晨3时至5时、凌晨5时至早上八点半共四个班，每个班安排一个人值班守监控，其余的人自由活动，不能离开关爱医院。这个值班安排具体是带班民警定的还是谁规定的我不清楚。
院长 马 某 2 和 副
院长
杨某4平时都是上行政班，实际上不参与带班值班，我到关爱医院上班的时候就看见带班民警把马某2或杨某4的名字填在值班表上，只是要喊我们在值班表上填上他们的名字，但具体原因我不清楚。
我们协警不存在请假的情况，只是有时候有事情需要调班，两个人商量好后告诉带班民警就可以了。至于正式民警调班是否需要经过审批我不清楚。
2017年5月29日是我们这个组值班，当天带班民警是张海，协警是我和张红林、杨某1，本来当天应该是宋某值班，但杨某1和宋某调班，所以实际值班的人是杨某1。
2017年5月30日早上，我们织金关爱医院8病室的两个犯罪嫌疑人解某和李某4通过后窗逃脱了，当时我们值班人员没有发现，这两个犯罪嫌疑人是看守所送来的，事发之后我知道这两个人是重刑犯。
2017年5月29日早上8点30分左右我到关爱医院值班室，张海、张红林和杨某1在我之前就已经到了。8点30分左右，我们在值班室交接班后，带班民警安排工作，由我和张红林、杨某1协助医护人员查某、输液等，张海负责在值班室看监控，一直到十一点左右。十一点左右我们全部回到值班室，张海仍然在值班室看监控，直到12点我们去食堂吃饭，当时值班室是否有人看监控我记不清楚了。中午12点半至下午15点安排杨某1值班守监控，12点半左右我和张海、张红林三人去医院寝室午休，我在下午三点左右就到值班室，张海安排我陪同护士去病室收药瓶，张海和张红林在值班室看监控，杨某1到寝室休息，收完药瓶后我在值班室和医生待了一会儿，下午18时许我们去食堂吃饭，是否有人在值班室看监控我记不清楚了，五分钟左右吃完饭我就回值班室了，我回值班室的时候值班室没有人在，张海和杨某1、张红林某我一会儿吃完饭后回到值班室，随后我就到医生办公室闲聊去了，晚上20时许我陪同医护人员进了一次九病室，三分钟左右就出来回值班室，在值班室待了几分钟快到21时我就和杨某1离开值班室。因为当天晚上值班情况是张海负责值29日晚上21时至30日凌晨1时的班，我负责凌晨1时到3时，张红林负责凌晨3时至5时，杨某1负责5点至早上8时30分，所以我就和杨某1回寝室休息了。我回寝室躺了几分钟又跑到医生办公室去聊天、上网，这段时间我一直没有看到张红林，12时58分我就到值班室去接班，当时张海正坐在监控旁边，我到值班室后，张海就回寝室休息了，张海离开时并没有给我讲他看监控的情况。我一直在值班室看监控，开了几次连接公安网的监控一直打不开，到凌晨3时我到张红林寝室喊张红林接班，张红林起来后我就顺便在寝室休息了。第二天早上7时50分左右，我听见杨某1在外面喊张海：张干，张海，喊得比较急，我听见后就起来问杨某1怎么回事，杨某1说八病室的人跑了，我喊张红林和我一起到八病室去查看，看见八病室里面解某和李某4都不见了，病室后窗被撬开了。我们进入八病室的时候张海也随后赶到八病室门口，随后我就和杨某1、值班医生潘某一起到戒毒所后面草丛里面去寻找，我们出来的时候杨某1就打电话向副院长杨某2汇报了这个情况，当时张海和张红林不知道在干什么，找了半个多小时都没有找到，戒毒所来了一个民警告诉杨某1在戒毒所门口发现一个楼梯，杨某1就和戒毒所的民警去查看，我又请戒毒所的人来和我一起寻找，但一直没有找到，我就回医院了，回到医院后发现医院领导全部都来了，正在调值班监控查看，通过查看值班监控，才发现解某和李某4在5月29日晚上11点36分左右从病室里面消失后，通过病室楼顶脱逃的。
我们没有严格按照该规定贯彻落实，经常有看手机、几人在一起聊天不看监控等现象，没有做到不间断的看监控，掌握病人的一举一动。
我们值班及每个时段交接班的时候都没有点名清点人数，每天早上交接班时由带班民警在交接班表上签字就可以了，晚上就寝前也从未检查过病室设施设备，也从来没有检查过病房重点部位，没有巡视异常情况。
在解某和李某4脱逃前，我们没有发现过解某或李某4有异常行为。
当时八号病室只有一个监控摄像头正常工作，但解某和李某4的床位都在这个监控摄像头的监控范围内，虽然监控视频不太清楚，但是能够看清楚病人的活动状况。
协警发现异常情况后，需及时向正式民警汇报，根据民警安排进行下一步工作。
我没有认真履行好自己的工作职责。如果带班民警张海能安排好各个时段的值班工作，我们值班人员也能履行好自己的岗位职责，应该不会发生解某、李某4脱逃的事情。这两个犯罪嫌疑人是看守所送来的，事发之后我知道这两个人是重刑犯。
4、证人杨某2、杨某1、董某、徐某1、马某1、江某1、钟某等人证实民警、协警的工作职责及医院的管理是不到位的，医院里的硬件设置不完善、制度和要求执行不到位、警察当班值班工作不认真等原因导致这次脱逃事件的发生。
5、证人江某2的证实：我的工作职责就是负责看守所、戒毒所、拘留所的民警队伍管理、确保三所安全。我对关爱医院的病人不存在指导和管理。公安局派驻了3个民警和10个协警在关爱医院，主要负责在里面看守病人，确保病人安全。他们在里面如何工作我不清楚，派驻民警工作一般由杨某2向我汇报。5月30日7时45分，杨某2打电话给我汇报说看守所送治的两个人脱逃了，我才得知5月29日晚上解某和李某4从织金县关爱医院撬窗逃脱的事情。
6、证人曾某、杨某3、樊某、吉某、焦某均证实：犯罪嫌疑人解某、李某4因病送往织金关爱医院治疗的情况。
7、证人王某1、马某2、杨某4、吴某1、兰某均证实：对在押人员患病情况进行处置。解某是因患腰椎骨折、李某4因患脑瘤送至关爱医院治疗。
8、证人李某2的证实：我住在9号病室，8号病室有个叫李某4的。在李某4他们逃跑之前的几天，我听到8号病室传来一种锯东西的声音，听到了几次，一般是在中午或下午。5月29日上午，8号病室的李某4给我们病室递过两个黄瓜和一包豆豉耙辣椒。5月29日晚上，我听见病室后面传来一种钢管碰击的声音，声音有点大的。之前闲聊时，李某4问7号病室，医院出去是什么地方，王某2回答说一边是去织金，一边是去三甲。
9、证人王某2的证实：关爱医院的民警主要是通过监控录像对我们进行监控，平时很少到病室巡查，特别是周末，没有见到过民警到病室巡查。我住9号病室。8号病室有个叫李某4的，另外一个叫什么名字我不知道。在他们逃跑的三四天前的一天下午六点左右，我听到过隔壁病室有响动，持续了半个小时左右，声音特别大，有点像据东西的声音，当时还听到7号和8号病室在相互传递东西，并且还对话：把两边磨尖一点。5月18日左右，李某4向6、7号病室的人打听从医院出去的路通哪里。29日早上，8号病室的人从门下递黄瓜、辣椒到我们病室门下。8号病室逃跑当天晚上，我听到过有像拉门窗的声音。
10、证人李某3、赵某、吴某2均证实：解某和李某4逃跑前的几天，听到8号病室传来一种磨东西的声音，连续磨了二三天，他们说是在磨烟杆。
11、关于设立织金县关爱医院的通知、编制批复等证实：2011年8月16日，织金县机构编制委员会文件《关于设立织金县关爱医院的通知》明确织金县关爱医院为织金县人民医院所属副科级事业单位。
12、织金县卫生和食品药品监督管理局文件、情况说明证实：2014年3月27日，织金县卫生和食品药品监督管理局《关于织金县关爱医院岗位设置聘任的通知》，同意聘任织金县关爱医院职工在相应的岗位（18人），聘任时间为2014年3月27日至2016年12月31日。
13、中共织金县公安局委员会文件(织公党字【2014】5号)证实：2014年3月21日，织金县公安局党委员抽派张海到县关爱医院工作。
14、织金县公安局纪委投案自首记录证实：2017年6月16日9时5分，张海到织金县公安局纪委投案自首。
15、张海参加公务员、人民警察的相关材料证实：张海系1997年3月进公务员队伍、2005年开始任织金县公安局副科级侦查员、禁毒工作副大队长。
16、张红林、曾兴建被聘任到织金县公安局工作的相关依据证实：张红林、曾兴建系织金县公安局聘任的协警，调至织金县关爱医院工作。
17、户籍证明证实：张海，生于1972年1月19日；张红林，男，生于1976年12月18日；曾兴建，生于1979年9月27日。
18、2017年6月19日织金县公安局出具的关于织金县关爱医院两名犯罪嫌疑人脱逃后开展工作情况证实：织金县关爱医院两名犯罪嫌疑人解某、李某4脱逃后，公安部、省、市公安机关领导高度重视，要求查明事故原因严肃追责，截止2017年6月19日，出动公安警力及武警官兵12200多次，出动警犬430条次，调用运兵车410次，其他车辆720次，警用无人机2台，配备枪支84支；织金县、纳雍县共派出党政干部3000余次等，还没有抓获两名犯罪嫌疑人。
19、毕节市检察院起诉书证实：解某涉嫌贩卖毒品海洛因8847克，非法持有毒品海洛因3492.5克、甲基苯丙胺片剂5.6克、甲基苯丙胺1克，于2017年1月6日提起公诉；李某4涉嫌贩卖、运输毒品海洛因6982克，于2017年1月9日提起公诉。
20、关爱医院2017年5月30日监控情况证实：经张红林查看5月30日监控，张海、张红林、曾兴建值班出现监控室无人监控。查看5月29日监控，该班人员9时接班到23时59分逃犯逃脱共15个小时期间，累计监控区域完全无人时间为11小时05分，认真值守为1小时，边看手机边看监控2小时23分，全体吃烙锅时间38分钟，值班期间工作人员大部分时间在玩手机，看电视，聊天，带孩子。两名犯罪嫌疑人脱逃时，无人看监控。
21、解某住院病历资料证实：解某因腰2椎体压缩性骨折、腰部软组织损伤于2016年4月21日入院，2016年7月19日出院。2016年7月26日因上呼吸道感染、腰2椎体压缩性骨折（陈旧性）入院，2016年9月21日出院。2016年10月18日因上呼吸道感染、腰2椎体压缩性骨折（陈旧性）入院，2016年11月8日出院。2017年1月10日因急性支气管炎、腰2椎体压缩性骨折（陈旧性）、肝内胆管结石入院，2017年2月3日出院。2017年2月19日因急性支气管炎、腰2椎体压缩性骨折（陈旧性）、肝内胆管结石入院，2017年3月19日出院。2017年5月22日因神经性头痛、腰椎陈旧性伤入院。
22、李某4住院病历资料证实：李某4因慢性胃炎急性发作、乙型病毒性肝炎于2017年1月18日入院，于2017年2月12日出院。2017年2月23日因蛛网膜囊肿、腔隙性脑梗塞、支气管扩张、陈旧性肺结核入院，2017年3月27日出院。2017年5月5日因蛛网膜囊肿、腔隙性脑梗塞、支气管扩张、陈旧性肺结核入院，2017年5月26日出院。
23、织金县关爱医院公安民警岗位职责证实：由民警协警分为三个班次，分别为第一组：杨某2（民警）、马某1、李某1、江某1、杨某1；第二组：张海（民警）、宋某、曾兴建、张红林；第三组：董某（民警）、徐某1、钟某、张某1。每一组由一个民警带班进行轮流值班，并在值班期间认真履职，遵守各种规章制度，不准脱岗；当班期间不准离开医院，特殊情况需离开的要带班民警批准；带班民警是该班的直接责任人，安排处理好各种事务。
24、织金县关爱医院安全大检查记录证实：关爱医院公安民警于2017年1月23日、3月27日、4月24日、5月13日、5月26日分别对病室进行安全大检查，在8号病室内搜出过白布包的输液架脚2块、空塑料瓶8个、剃须刀1个，均已作销毁或没收处理。所有病室门窗完好，电视、监控完好，B报系统完好。
25、织金县关爱医院监控巡查记录证实：2017年5月1日至5月31日期间，杨某1于2017年5月30日7时40分时协助护士查某时发现8号病室人员不见，8时至8时30分对全院进行搜查，未发现8号病室人员。5月份其他时间均记录未见异常。
26、织金县关爱医院医师、护士排班表证实：2017年5月29日，医师潘某、吴某1上行政班，罗某全天24小时值班，刘某、王某3休息；护士幸桂琴全天24小时值班，杨某5、杨某6休息，王某4上行政班。5月30日医师潘某、吴某1、罗某上行政班，刘某全天24小时值班，王某3休息；护士幸桂琴上行政班，杨某5全天24小时值班，王某4、杨某6休息。
27、织金县关爱医院值班记录证实：2017年5月28日，关爱医院外大门保持关闭上锁。5月29日，公安网不正常，7、8、9、11病室无法监控；5月30日7时40分杨某1协助护士查某，发现8病室人员不见逃跑。
28、关于解某、李某4脱逃情况汇报证实：解某于2016年4月21日被刑事拘留拒收转收押在织金县关爱医院治疗，案件当前诉讼环节为一审。2017年3月31日，因织金县关爱医院整理档案需要，要求办理出院后再入院，织金县看守所于2017年3月31日将解某接回看守所羁押，后于2017年4月1日送关爱医院治疗至2017年5月29日。
李某4于2016年7月14日被刑事拘留羁押于织金县看守所，案件当前诉讼环接为审查起诉阶段。2016年12月2日因病送织金县关爱医院住院治疗，一直到2017年5月29日。期间于2017年1月5日向毕节市人民检察院书面提出建议对李某4变更强制措施。
2017年5月29日23时40分，解某、李某4在织金县关爱医院8号病室破坏窗后脱逃。
29、关爱医院工作记录证实：关爱医院不定期召开全体职工大会，强调日常工作及安全管理。
30、杨某2工作记录证实2017年5月30日，关爱医院公安民警协警岗位设置进行了调整，并且对值班规范进行了规定。自2013年至2017年3月30日，杨某2对关爱医院公安工作的常规安排部署、管理情况记录。
31、关于织金县关爱医院监控视频连接网络的情况说明证实：2016年因目标考评需要，原织金县看守所的周勇（已辞职）到关爱医院调试过监控视频连接网络情况，至于接通了没有不知道。
32、关爱医院对解某建立的病人档案卷宗。证实：解某因贩卖毒品案于2016年4月21日入织金县看守所转爱医院就医，诉讼阶段为刑事拘留；2017年4月1日因腰椎骨折经看守所领导审批转关爱医院就医，诉讼阶段为一审。附关爱医院就医治疗记录及律师会见记录。
33、关爱医院对李某4建立的病人档案卷宗证实：解某因贩卖毒品案于2016年7月14日入织金县看守所，诉讼阶段为审查起诉，2016年12月2日因脑囊肿经看守所领导审批转关爱医院就医。附关爱医院就医治疗记录。
34、织金县关爱医院相关制度证实：织金县关爱医院公安民警岗位设置情况（其中张海、曾兴建、张红林、宋某为第二组）以组轮流值班。值班时每个阶段交班必须到病室清点人数。监控室24小时值班，不得脱岗。
35、织金县织党办发【2012】6号文件、党办发【2013】6号文件。证实：抽派到关爱医院的民警应遵循《中华人民共和国看守所条例》《中华人民共和国看守所条例实施办法》《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》《拘留所条例》《拘留所条例实施办法》等相关法律法规监管教育入住人员。
36、《看守所执法细则》证实：根据《看守所执法细则》的规定，巡视监控民警岗位职责和工作要求有：在押人员就寝前，对在押人员进行点名，核对人数，重点检查门、窗等监区和监室设施。交接班时，交接民警应当交清人数、当班情况以及待处理的问题，移交钥匙等值班用品，并在值班记录上签名。根据《关爱医院工作规范（试行）》的规定，每天早晚清点人数，做好交接班工作，值班时每个时段交班必须到病室清点人数。
37、情况说明：2017年7月24日晚，公安干警在织金县龙场乡娱乐村张家寨组将李某4抓获归案，解某于2017年8月3日投案自首。
本院认为，公诉机关指控被告人张海、张红林、曾兴建犯失职致使在押人员脱逃罪的事实清楚，罪名成立，本院予以确认。被告人张海、张红林、曾兴建由于工作严重不负责任，致使在押的可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪嫌疑人解某、李某4脱逃，造成严重后果，其行为触犯了刑律，构成了失职致使在押人员脱逃罪，依法应予惩罚。鉴于被告人张海在案发后主动到公安纪检部门投案自首，依法可对其从轻判处，被告人张红林、曾兴建归案发后，能如实供述自己的犯罪事实，庭审中认罪态度较好，依法可从轻判处。据此，根据被告人张海、张红林、曾兴建的犯罪事实、情节，依照《中华人民共和国刑法》第四百条第二款、第六十七条、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人张海犯失职致使在押人员脱逃罪，免予刑事处罚。
二、被告人张红林犯失职致使在押人员脱逃罪，免予刑事处罚。
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