甘肃省白银市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）甘04行终6号
上诉人（原审原告）张桂兰，女，生于1967年5月3日，汉族，农民，住会宁县。
委托代理人段维祥，男，生于1966年3月2日，汉族，农民，住址同上。系原告之夫。
委托代理人张明福，男，生于1962年3月14日，汉族，住甘肃省玉门市老市区。
被上诉人（原审被告）会宁县公安局河畔派出所。
住所地：会宁县河畔镇河畔街***号。
负责人刘成文，该所所长。
委托代理人郭鹏宏，该所副所长。
委托代理人张对对，该所民警。
第三人李杰，男，生于1984年10月27日，汉族，农民，住会宁县。
上诉人张桂兰因与被上诉人会宁县公安局河畔派出所、第三人李杰治安行政处罚一案，于2015年3月3日向会宁��人民法院提起诉讼，会宁县人民法院于2015年4月24日作出（2015）会行初字第1号行政判决：维持会宁县公安局河畔派出所2015年1月12日作出的会公（河）决字[2015]第001号公安行政处罚决定书。张桂兰不服向本院提起上诉，本院于2015年8月28日作出（2015）白中行终字第16号行政裁定：一、撤销会宁县人民法院（2015）会行初字第1号行政判决；二、发回会宁县人民法院重审。会宁县人民法院于2015年9月30日立案重审本案，于2015年12月3日作出（2015）会行初字第5号行政判决：维持会宁县公安局河畔派出所于2015年1月12日作出的会公（河）决字[2015]第001号公安行政处罚决定书。张桂兰不服向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人张桂兰的委托代理人段维祥、张明福，被上诉人河畔派出所的委托代理人郭鹏宏、张对对，原审第三人李杰到庭参加诉讼，现已审理终结。
原审查明，2013年9月21日22时左右，原告与邻居第三人因琐事发生争执，双方各自用手指着论理，第三人将原告的手拦挡时，原告抓住第三人的左手咬了大拇指和中指，第三人在原告脖子上推了一把，致原告后退了几步倒在地上。原告爬起来后骂时，第三人妻子何军能抱着小女儿将双方劝开，原告在第三人小女儿肩膀上打了一下，然后跑回自家二院子用身体将二院子小铁皮门顶住，第三人因气愤用力将原告顶着的门推开，致原告侧身卧在菜园子里，何军能进来将第三人劝回家。这时原告的婆婆王凤英听见后赶来，对第三人说不能打人，有啥事情商量着来。即到原告家二院子里看见原告平躺在地上，叫来同社人任彦焦，将原告抬到厨房炕上，任彦焦就走了。22时30分左右原告丈夫段维祥回到家中看见原告躺在炕上，问了情况后向河畔派出所电���报案，称其妻子被邻居李杰打伤，要求处理。便将原告送到会宁县第二人民医院（原河畔医院），检查拍片后需要转院，当晚转到会宁县人民医院住院治疗，诊断为右侧多发性肋骨骨折。被告接警后，次日立案调查。同月23日上午第三人父亲李金壁到医院看望了原告，当天段维祥从县医院回到车川羊场，下午李金壁到羊场找段维祥，段维祥称原告要做手术需要钱，李金壁便找来20000元在证人徐学明、牛进堂的见证下将钱交给了段维祥，段维祥写了借条，并且徐学明、牛进堂签了字。原告于2013年10月29日出院，同年11月27日被告委托会宁县公安司法鉴定中心对原告的人体损伤程度鉴定，经鉴定于同年12月16日作出（会）公（司）鉴（损伤）字[2013]114号法医学人体损伤程度鉴定意见书，张桂兰的损伤构成轻伤。2014年1月5日将鉴定结论通知了原告及第三人。同月9日决定对第三人李杰涉嫌故意伤害案立案侦查，并告知了段维祥，同月15日决定对第三人李杰取保候审。同年2月27日会宁县公安局将该案移送会宁县人民检察院审查起诉并告知了第三人。同年3月24日经会宁县人民检察院审查认为该案证据不足，需要继续侦查，决定退回补充侦查。同年4月10日会宁县公安局补充侦查完毕后移送会宁县人民检察院审查，期间于4月8日被告对民事部分在双方同意调解的情况下进行了调解，但未达成协议。同月28日经会宁县人民检察院审查认为该案事实不清，证据不足，又决定退回补充侦查。同年5月22日会宁县公安局又补充侦查完毕后移送会宁县人民检察院审查，同年7月1日会宁县人民检察院审查决定建议会宁县公安局将李杰涉嫌故意伤害案撤回处理。同月2日会宁县公安局决定将该案撤回起诉。同月3日会宁县人民检察院审查后同意会宁县公安局将该案撤回自行处理的意见。同月28日会宁县公安局决定撤销此案，决定书于次日送达了第三人和原告，并决定解除对第三人李杰的取保候审。后会宁县公安局建议转为治安案件办理，2015年1月12日被告以治安案件立案后告知了第三人李杰作出行政处罚决定的事实、理由、依据，在第三人不提出陈述和申辩后作出会公（河）决字[2015]第001号公安行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定给予第三人李杰罚款五百元的处罚，后分别送达了原告和第三人。原告不服于2015年1月22日向会宁县公安局申请行政复议，同年2月10日会宁县公安局作出复议决定维持原处罚决定，原告不服于同月26日提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的会公（河）决字[2015]第001号行政处罚决定及会宁县公安局会公复字[2015]02号行政复议决定；并责令被告按《中华人民共��国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定重新作出处罚。
原审认为，在行政诉讼中，法院是通过审查行政机关提供的事实证据来判定行政机关认定的事实是否清楚，即在审查方式上，法院对案件事实不直接查清，而是通过事实证据间接的审查。就本案第三人李杰故意伤害的事实，会宁县人民检察院先后两次以事实不清要求退查。从原告与第三人在公安机关的调查询问笔录中可以得知本案原告与第三人因矛盾引起打斗，李杰在张桂兰的脖子上一把将张桂兰推倒在地，李杰的妻子何军能抱着女儿将双方劝开，张桂兰在李杰女儿肩膀上打了一下，然后跑回自家二院子用身体将二院子门顶住，李杰一时气愤用力将门推开，致张桂兰受伤。第三人的上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，应受到处罚。《中华人民共和国治安���理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案被告河畔派出所作为会宁县公安局的派出机构，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定享有本行政区域内警告、五百元以下罚款的治安管理行政处罚的法定职权。本案中,被告在依法进行调查并履行告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定决定给予李杰罚款五百元的处罚。被告对第三人的处罚事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，依法应予维持。因本案中只有第三人对原告实施了殴打行为，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项“结伙殴打伤害他人的”处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款进行处罚的规定，故原告要求按《中华人民共���国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项的规定撤销会公（河）决字[2015]第001号行政处罚决定的诉讼请求，理由不足，不予支持。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项的规定，判决如下：维持被告会宁县公安局河畔派出所于2015年1月12日作出的会公（河）决字[2015]第001号公安行政处罚决定书。案件受理费50元，由原告张桂兰负担。
上诉人张桂兰上诉称，被诉处罚决定认定事实不清、证据不足。首先，本案的案件事实是：第三人李杰在上诉人院子里把上诉人打倒在地后，继续在上诉人胸部、肋部用脚踢、脚踏的方式殴打上诉人，致使上诉人右侧胸部肋骨粉碎性骨折。而一审法院查明第三人李杰仅在上诉人脖子上推了一把致上诉人后退了几步倒在地上，后上诉人跑回自家二院子用身体将二院子小铁皮门顶住，第三人李杰用力将门推开致上诉人侧身卧在菜园子里受伤的事实错误。其次，第三人李杰没有减轻处罚的情节。第三人李杰伤害上诉人造成轻伤的后果，属加重处罚的情形，并非情节较轻。第三，上诉人丈夫段维祥收到第三人父亲李金壁20000元后出具的是借条并非收条，第三人在事发后没有悔改的态度，又没有得到受害人的谅解，一审认定第三人事发后有积极主动减轻违法后果的行为故而对其减轻处罚认定的事实不清，证据不足。一审适用法律错误。被上诉人河畔派出所作出处罚决定、会宁县公安局的复议决定以及一审判决在认定事实和证据采信上均存在错误，导致适用法律错误，根据本案的事实应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款，即处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。综上，一审判决认��事实错误，适用法律不当，请二审法院支持上诉人的上诉请求。
被上诉人会宁县公安局河畔派出所答辩称，被上诉人对第三人李杰作出罚款500元认定事实清楚。首先，公安机关作出处罚认定的案件事实必须是依法查明,有确实、充分的证据证明的事实，未经证据证实的事实不能作为处罚的依据。被上诉人在接警后围绕张桂兰的受伤原因对案件展开调查，通过询问当事人及其他证人，现场勘验，有充分的证据证明李杰在张桂兰脖子上推了一把，将张桂兰推倒在地，而非张桂兰所陈述，李杰将其打倒在地后，继续在其胸部、肋部用脚踢、脚踏的方式殴打上诉人，致使其右侧胸部肋骨粉碎性骨折。其次，李杰实施的违法行为是在张桂兰脖子上推了一把将其推倒在地，该行为属情节轻微。第三，案发后李杰的父亲李金壁主动到医院看望张桂兰，并支付20000元的医药���，虽未得到张桂兰的谅解，但存在主动减轻违法后果的实际行动。因此，被上诉人作出的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，裁量适当，处罚公正公平。一审法院认定事实清楚、适用法律正确，请求予以维持。
第三人李杰述称，事情发生后，我积极配合公安机关调查，积极给对方治病，派出所的处罚决定是合适的，同意一审判决，请求维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。
二审中，各方当事人均未向本院提交新证据。各方当事人向原审法院提交的证据已随案卷移送本院。本院根据随卷证据和当庭询问所认定的事实与一审法院认定的事实一致，予以确认。
本院认为，被上诉人会宁县公安局河畔派出所与一审法院查明的案件事实基本一致，即：“上诉人张桂兰与第三人李杰因故发生肢体冲突。张桂兰跑回自家院子内用身体将门顶住，李杰用力将门推开，致张桂兰摔倒在地、身体右侧多发性肋骨骨折。经鉴定张桂兰的伤情构成轻伤”。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。依照《中华人民共和国刑法》的有关规定，故意伤害他人身体致人轻伤，应当追究刑事责任。本案中，根据审理查明的事实，第三人李杰致上诉人张桂兰受伤的事实清楚，但被上诉人以李杰对张桂兰实施的行为情节轻微，且事后积极垫付张桂兰医药费，主动减轻违法行为后果为由，对李杰作出了罚款500元的治安行政处罚决定。该决定属适用法律错误、程序不当，应予���销。一审判决适用法律错误，应予改判。经本院审判委员会讨论决定，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，判决如下：
一、撤销会宁县人民法院(2015)会行初字第5号行政判决；
二、撤销会宁县公安局河畔派出所于2015年1月12日作出的会公（河）决字[2015]第001号公安行政处罚决定。
一、二审案件受理费各50元，由会宁县公安局河畔派出所承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 赵 峰
代理审判员 金思刚
代理审判员 殷恒恒
二〇一六年六月七日
书 记 员 李彩佩