濮阳市华龙区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）豫0902行初40号
原告杨占卫，男，汉族，1974年8月10日出生，住河北省邯郸市永年县。
被告清丰县交通运输局执法所。住所地清丰县城北环路西段路南，统一社会信用代码124109227822109250。
法定代表人韩敬亮，所长。
委托代理人刘利民，河南卓诚律师事务所律师。
委托代理人聂国庆，清丰县交通运输局执法所副所长。
原告杨占卫与被告清丰县交通运输局执法所道路运输管理行政处罚一案，原告于2016年8月5日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨占卫，被告委托代理人刘利民、聂国庆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告清丰县交通运输局执法所认定：2016年7月28日20时02分，王长现驾驶杨占卫的车牌号为冀Ｄ×××××号6轴重型货车，装载货物从邯郸运往菏泽，途经G106高堡乡唐庄桥村时被查。经检测，车货总重149.59吨，超限率172％。违反了《中华人民共和国公路法》第五十条第一款的规定。杨占卫的行为属严重超限运输违法行为。遂根据《中华人民共和国公路法》第七十六条第五项的规定，于2016年8月1日作出豫清交综罚字（2016）10130号行政处罚决定书，决定对杨占卫罚款10000元。
原告杨占卫诉称，2016年7月28日20时许，王长现驾驶的车牌号为冀Ｄ×××××号重型货车从邯郸拉矿粉行驶至106国道清丰境内时，被被告执法人员驾车别停。被告执法人员在没有出示任何证件明示执法身份的情况下，以原告擅自超限为由，将原告车辆扣留。8月1日对原告作出10000元罚款的处罚，并以放车为借口胁迫驾驶员当场刷卡缴纳罚款。被告的处罚对象是原告，但作出处罚决定的程序却在原告没有授权驾驶员王长现的情况下，整个程序全由王长现办理。被告迫使王长现代原告放弃陈述、申辩、听证等权利。被告对原告作出的处罚属数额较大罚款，但被告没有大案讨论记录。被告对原告作出的处罚，相关的权利只告知驾驶员，而未告知原告，被告的行为违法。被告没有执法权和处罚权。请求撤销被告处罚决定书，并返还原告10000元罚款。
原告庭审过程中出示以下证据：
1、处罚决定书一份；
交款票据一份；
过磅单一份；
4、违法行为通知书一份。
证明处罚决定上加盖的公章是清丰县交通运输局执法大队，而实际对原告作出处罚的是清丰县交通运输局执法所，不是一个单位。当场出示执法证的和作出处罚的是两个单位。
清丰县交通运输局执法所辩称，根据河南省编委与清丰县编委通知，清丰县交通运输局执法所和处罚决定书上加盖印章的清丰县交通运输局执法大队是同一个单位，两个名称，挂牌是清丰县交通运输局执法大队。被告享有作出行政处罚的职权。王长现是原告司机，是原告的工作人员，系原告的受托人，其代原告办理处罚过程中的所有事宜均是原告的意思表示。原告货车严重超限。被告处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。要求依法驳回原告的诉讼请求。
被告庭审中出示以下事实性证据：
1、2016年7月28日过磅单一份，有原告司机王长现现场签字确认。证明王长现驾驶杨占卫的冀Ｄ×××××号重型货车的重量为149.59吨。
卸载后过磅单一份。证明：卸载后的重量为46.94吨。
车主杨占卫的道路运输证复印件一份；
司机的承运资格证一份；
对司机的询问笔录一份。
证据3、4、5证明：告知了杨占卫工作人员王长现的权利义务，即货物超限，车辆为6轴。
被告庭审中出示作出以下具体行政行为的程序性证据：
1、程华和张伟华的执法证各一份；
王长现签收的杨占卫超限违法送达回证一份；
王长现代杨占卫签的放弃陈述申辩权利的声明书一份；
违法行为通知书一份。
以上证据证明被告告知了原告权利义务，程序合法。
王长现作出的不再超限运输承诺一份。证明被告放行车辆时对原告进行了教育。
文件1、省交通运输厅2016年交通体制改革271号文件；文件2、清丰县清编【2015】19号文，由河南省机构编制委员会按照相关文件要求，将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理、省高速运输管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查、货运源头治超等职能予以整合，统一交由各级新组建的交通运输执法主体承担。执法过程中一般是执法大队，履行其他行政职能一般都是执法所。
7、照片两张。
被告庭审中出示以下作出具体行政行为的法律依据：
1、《公路法》第50条、第76条；
《河南省公路路政行政处罚裁量标准》。
证明被告处罚的罚款数额符合法律规定。
经庭审质证查明，河南省机构编制委员会豫编【2014】50号对各省辖市、省直管县（市）机构编制委员会的《关于全省交通运输执法体制改革有关机构编制问题的通知》“将市县交通运输局（委）公路管理局、农村公路管理处和道路运输管理局承担的行政处罚、行政强制、监督检查、货运源头治超等职能进行整合，统一交由新组建的市县交通运输执法机构承担”。清丰县机构编制委员会清编【2015】19号对县交通运输局、县公路管理局的《关于设立清丰县交通运输局执法所的通知》“设立清丰县交通运输局执法所，挂清丰县交通运输局执法大队牌子。将清丰县交通运输局、公路管理局、道路运输管理局、农村公路管理所承担的行政处罚、行政强制、监督检查、货运源头治超等职能进行整合，统一交由新设立的清丰县交通运输局执法所（清丰县交通运输局执法大队）承担。”2016年7月28日20时许，王长现驾驶原告的车牌号为冀Ｄ×××××号重型货车从邯郸拉矿粉行驶至106国道清丰境内时，被清丰县交通运输局执法大队查处，原告货车为六轴车辆，经过磅，超限率为172％。卸货前后过磅单经原告司机王长现签字确认。2016年8月1日，被告将超限的事实及超限率告知王长现，并向王长现送达违法行为通知书和责令改正通知书，其表示放弃陈述、申辩的权利，自愿接受处罚并承诺不再非法超限运输。同日，被告作出豫清交综罚字（2016）10130号行政处罚决定书，决定给予杨占卫10000元的行政处罚，加盖了“清丰县交通运输局执法大队”的印章。原告已缴纳罚款。
本院认为，清丰县交通运输局执法大队与清丰县交通运输局执法所是同一单位，是依法成立的管理公共事务的事业组织，经河南省编委及清丰县编委明确履行交通运输管理、公路管理、道路运输管理等行政处罚权，故被告具有行政执法主体的资格，享有行使行政处罚的职能。根据《中华人民共和国公路法》第五十条第一款：“超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，不得使用汽车渡船……”第七十六条：“有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万以下的罚款：（五）违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上行驶的”，原告货车严重超限在公路上行驶，被告有权对其进行处罚。原告货车超限率为172%，根据《河南省公路路政行政处罚裁量标准》“超限在100%-200%以下，应处3000元以上10000元以下罚款”的规定，被告经过磅、调查询问、告知原告司机相关的权利义务，对原告作出罚款10000元的豫清交综罚字（2016）10130号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，裁量适当。且原告已缴纳罚款，证明原告对处罚程序中司机的行为予以认可。原告诉称被告作出的具体行政行为没有大额案件讨论记录属程序违法的主张于法无据，本院不予支持。综上，被告具体行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，原告要求撤销被告处罚决定书并返还10000元罚款的请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告杨占卫的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审 判 长 张瑞芳
审 判 员 马朝选
人民陪审员 魏艺杰
二〇一六年十月二十日
书 记 员 吴晓飞