淮安市清江浦区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0812民初862号
原告：石金钢，男，1972年4月1日出生，汉族，住淮安市清浦区。
委托诉讼代理人：朱显峰、石泰森（实习），江苏昊震翰律师事务所律师。
被告：江苏利祥建设有限公司，住所地淮安市清浦区河南东路28号。
法定代表人：宗成祥，职务董事长。
委托诉讼代理人：杨桂喜，男，1967年9月27日出生，汉族，该公司工程部主任，住淮安市清河区。
被告：淮安市清浦区武墩镇人民政府，住所地淮安市清浦区武墩镇武林路1号。
法定代表人：侯军，职务镇长。
委托诉讼代理人：梁孔建、侍陶，江苏引航律师事务所律师。
原告石金钢与被告江苏利祥建设有限公司（以下简称利祥公司）、淮安市清浦区武墩镇人民政府（以下简称武墩镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年2月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告石金钢及其委托诉讼代理人朱显峰、石泰森，被告利祥公司委托诉讼代理人杨桂喜，被告武墩镇政府委托诉讼代理人侍陶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
石金钢向本院提出诉讼请求：请求判决利祥公司立即向我支付工程款358304.25元及履约保证金20000元，武墩镇政府在欠付工程款范围内承担连带给付责任，诉讼费由利祥公司承担。事实和理由：2016年4月29日，利祥公司与被告武墩镇政府签订施工合同，利祥公司承包武墩镇政府发包的一事一议财政项目武墩镇普墩村、王庄村村级公路道路工程项目。后利祥公司又将项目转包给我施工，并签订了内部施工承包协议书，协议对承包范围、工程价款等均作了明确约定。承包工程后，我按照协议约定全额垫资，组织人员施工，保质保量的履行了合同。2016年9月21日，该工程通过竣工验收，并交付使用。工程完工后，我一直催促要剩余工程款未果。
利祥公司辩称，石金钢主张的工程款已超出合同范围，我公司现无力付款。我方欠付石金钢工程款数额，如武墩镇政府认可，则我方也认可。石金钢应全面履行合同义务，包括交纳管理费、提供材料和劳务发票后，我方才同意退还履约保证金。
武墩镇政府辩称，我方与石金钢之间无合同关系，其无法突破合同相对性向我方主张权利。利祥公司将工程违法转包给没有施工资质的石金钢施工，属违约行为。涉案工程审定价为880323.91元，按照合同约定，我方应向利祥公司付至审计价的90%，扣除已付款，我方尚欠利祥公司264097.17元。利祥公司未向我公司支付履约保证金，存在违约。
本院经审理认定事实如下：2016年4月29日，武墩镇政府（甲方）与利祥公司签订《施工合同（武墩镇六标段）》，武墩镇政府将位于武墩镇境内的清浦区2016年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目武墩镇普墩村、王庄村村级农村道路工程发包给利祥公司施工，合同约定：“工程长度3820.9米。合同价款与支付：本合同价款采用固定单价方式，工程中标总价为880323.91元，单价76.8元/平方米。工程款支付：工程竣工验收合格后付至完成工程价款的60%，审计结束、无质量问题付至审计价的90%，余10%作为质保金，质保期自竣工验收合格起一年，无质量问题付清。违约责任：签订合同时，乙方应交纳中标价的10%作为履约保证金，待工程结束后退还。如乙方弃标、施工过程中途擅自离场或其他原因被清场、拖延工期、没有通过合格验收等，履约保证金不予退还……”。
2016年6月6日，利祥公司（甲方）与石金钢签订《建筑工程内部施工承包协议书》，利祥公司将上述工程转包给石金钢施工。合同约定：“工程规模11463平方米，承包形式：包工包料。合同价款：880323.91元。甲方权利义务：甲方派驻代表名，代表公司负责对乙方施工工程安全、质量和进度进行监督，协助乙方与发包方之间的工作联系，乙方需服从甲方统一管理。甲方有权对乙方施工过程中发生的不良行为进行批评处罚，直至解除承包协议。乙方权利义务：乙方根据工程施工要求，自行合理组织施工队伍。乙方承担本工程所有税金，并按整个工程决算审计价10%（增值税后）作为管理费上交给甲方，上交的数额、时间与业主交付给甲方工程款同比例同步。乙方在支付工程进度款及工程结算时，乙方需向甲方提供工程款总额70%正式有效材料发票和30%工人工资劳务发票给甲方入账，如提供税票不足应承担相应的税费。乙方负责支付甲方派驻人员工资元/日，并提供正常的工作食宿条件。为保证本工程项目顺利完成，乙方同意向甲方缴纳二万元履约保证金，退还方法按发包方与甲方合同执行，同时向甲方缴纳8800元招标代理费（不退还）。发包方与甲方所签订的施工合同等文件所载明的条件、规定和要求，乙方应无条件执行和接受。违约责任：如甲方违约按合同总价款的10%支付违约金给乙方。如乙方违约按合同总价款的10%支付违约金给甲方。”合同签订后，石金钢依约支付了履约保证金20000元和招标代理费，并开始组织工人、设备进场施工。施工过程中，利祥公司派杨桂喜、葛洪华进行现场管理。
2016年7月，石金钢所做工程竣工。2016年9月21日，上述工程经初步验收合格，实际工程量为12959.5平方米。
2016年10月17日，石金钢诉至原淮安市清浦区人民法院（以下简称清浦法院），要求利祥公司、武墩镇政府支付工程款及利息。2016年12月23日，清浦法院作出（2016)苏0811民初4351号民事判决，对上述事实进行了认定，确认工程总价款为995289.6元，并判决利祥公司在扣除相关管理费后，应支付石金钢工程总价款60%的工程款。
2017年1月23日，江苏翔顺工程管理咨询有限公司就涉案工程出具审核报告，载明：一、工程概况。13、施工单位：江苏利祥建设工程有限公司。14、质量评定等级：合格。15、施工时间：2016年5月3日至2016年7月3日。16、验收时间：2016年11月8日。涉案工程最终审定价为880323.91元。2017年1月25日，经淮安市清江浦区审计局核查，认可审核报告的结论。
石金钢要求利祥公司支付剩余40%的工程款即358304.25元（995289.6元×40%）及履约保证金20000元，武墩镇政府在欠付工程款范围内承担连带给付责任。利祥公司称，同意按照审计价的30%计算工程款，由武墩镇政府向其支付后由其向石金钢支付，剩余10%的工程款为质保金。石金钢应当向其提供相关材料、劳务票据及税务发票，并按约向其交纳管理费。武墩镇政府称，请法院认定利祥公司欠付石金钢工程款数额，武墩镇政府欠付利祥公司的工程款数额，其只在实际欠款数额内承担连带责任。石金钢与利祥公司之间的欠款数额及如何结算与其无关。
原、被告双方对石金钢实际完成的工程量为12959.5平方米均没有异议，利祥公司认为石金钢做的超出合同范围的工程量没有按照合同约定向村一事一议领导小组报批，现领导小组对没有报批的工程量无法审批通过，财政无法拨款。武墩镇政府称，手续未报批系石金钢与利祥公司的原因，与其无关。
上述事实，有民事判决书、审核报告、核查结论、收据及双方当事人陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。
本院认为：一、关于涉案建设工程合同的效力认定问题及责任承担问题。武墩镇政府将位于武墩镇境内的原清浦区2016年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目武墩镇普墩村、王庄村村级农村道路工程发包给利祥公司施工，利祥公司将工程整体转包给没有施工资质的石金钢，因转包违反了法律的禁止性规定，故石金钢与利祥公司签订的《建筑工程内部施工承包协议书》为无效合同。
建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。涉案工程已竣工验收合格并交付使用，石金钢要求利祥公司支付尚欠工程款的请求，予以支持。
关于石金钢能否突破合同相对性直接向武墩镇政府主张涉案工程欠款。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”，对该条适用，要根据该条第一款规定严守合同相对性原则，不能随意扩大该条第二款规定的适用范围，只有在欠付劳务分包工程款导致无法支付劳务分包关系中农民工工资时，才可以要求发包人在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。本案中，石金钢实际承建的工程包括利祥公司与武墩镇政府合同的所有内容，包工包料，提供的为专业技术安装、租赁机械、购置材料等，而非普通的劳务作业，被拖欠的工程款并非劳务分包费用，故不能直接突破合同相对性向武墩镇政府主张权利，为此，石金钢要求武墩镇在欠付工程款范围内支付工程欠款的诉讼请求，不予支持。
二、关于应付工程价款及管理费的认定问题。经生效判决认定石金钢所做工程总价款为995289.6元（12959.5平方米×76.8元/平方米），予以认定。因石金钢所施工的超出审核结论载明的工程量未予认定，属内部审批程序问题，不能成为利祥公司拒绝支付工程款的理由，故对利祥公司关于石金钢所做的超出合同范围内的工程量因未报村一事一议领导小组审批通过，而无法财政拨款，应按审定价结算的辩解，不予采信。根据合同约定，应留10%作为质保金，现符合付款条件的工程款为298586.88元（995289.6元×30%）。按照合同约定，石金钢应向利祥公司支付10%的管理费，扣除利祥公司的管理费后，利祥公司应付石金钢的工程款为268728.192元（298586.88元×90%）。利祥公司要求石金钢按照合同约定开具对应工程款数额的发票，石金钢应依约履行，但利祥公司不得以此拒绝向石金钢支付工程款。
三、关于履约保证金应否退还问题。根据利祥公司与武墩镇政府于2016年4月29日签订施工合同，约定签订合同时，利祥公司应缴纳中标价的10%作为履约保证金，待工程结束后退还。根据石金钢与利祥公司之间的合同约定，石金钢向利祥公司交纳的20000元保证金的退还方法按武墩镇政府与利祥公司的合同执行，现工程已结束并交付使用，故石金钢要求利祥公司退还履约保证金的诉讼请求，证据充分，应予支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条、第四条、第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第九条之规定，判决如下：
一、被告江苏利祥建设有限公司于本判决生效后十日内一次性支付原告石金钢工程款268728.192元。
二、被告江苏利祥建设有限公司于本判决生效后十日内一次性退还原告石金钢履约保证金20000元。
三、驳回原告石金钢的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6975元，由原告石金钢负担1975元，被告江苏利祥建设有限公司负担5000元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人，淮安市财政局，开户行，淮安市农业银行城中支行，账号：34×××54。）
代理审判员 邰冬梅
二〇一七年三月三十日
书 记 员 嵇 欢
附：相应法律条文及司法解释
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的；
(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》第九条人民法院审理民事案件，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当及时判决。