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中华人民共和国最高人民���院
行 政 裁 定 书
（2016）最高法行申1035号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）韩羿飞。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王庆。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张晓宇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）高凤权。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李湘萍。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李琪。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）程义春。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）宋官桐。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张卫。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）代若晗。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）蔡立武。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周彦春。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）倪永学。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张学伟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）冯志强。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘占波。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）何振龙。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张继朋。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）常景辉。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）梁照海。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曹佃奎。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郑连福。
再审申请人（���审起诉人、二审上诉人）刘晓娟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）纪研。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘嘉欣。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘嘉怡。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈刚。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）韩立波。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王晓凡。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵永峰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）姜长河��
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于洪江。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吕成福。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）薛艳霞。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）高雅婷。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）黄丽敏。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）牟星宇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）史百奇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）梁森。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）徐文慧。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）何昌林。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李海霞。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）盖丽华。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）邹猛。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王玉萍。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）何建伟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王春艳。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李晓霞。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）常闯。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）邱祥。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）高弘宇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）侯枫丽。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王连军。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李欣瑶。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）付玉兰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）乔立琴。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘世琦。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）穆建英。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）侯立军。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）艾海。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）艾俊伟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）艾俊洋。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴元斌。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）程广富。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）程钧。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨广波。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵妍。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）姚桂君。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵奕璇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘春华。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）隋志武。
再审申请人（一审起诉人��二审上诉人）隋宇鑫。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵祥。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王艳梅。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李文军。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王永才。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陆忠全。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王振。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李玉环。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王洪亮。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈丽丽。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈丽娟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王玉宝。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）付玉增。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李悦。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘富。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈付。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）雷佳抒。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）牟鹏宇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王春玲。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）史长臣。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王雪。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙立新。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）周立杰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李依霖。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵云利。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李小军。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曹昕鹏。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）曹昕悦。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘峙言。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）何艳秋。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）乔靖智。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张福金。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张春富。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）朱凤东。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘玉梅。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵永辉。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张武。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张文江。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张爽。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）乔兴普。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）齐跃。
再审申���人（一审起诉人、二审上诉人）齐彩凤。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李显辉。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）佐继彪。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘士新。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王少波。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）姜艺桐。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙蓬海。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王井辉。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉��）胡健。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张梓月。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）冯恩成。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张君林。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘任权。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）邓海先。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王雪飞。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）胡朔。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王睿豪。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）范立超。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴全来。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）谭佩春。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵伟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王恩泽。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）高宇航。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王桂侠。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）高淑清。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）楚存岩。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）楚存冰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王畅。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于凤华。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）毕学玲。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙奥。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵彦秋。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵洋洋。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）汪德全。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵东辉。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵斌。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李桂敏。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李子昂。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）邹国庆。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙佳伟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）薛娜。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘凤杰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）高洪伟。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刑福明。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）宋来喜。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郑权。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）汪国昌。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）魏贤生。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）魏来。
再审申请人（一审��诉人、二审上诉人）李相木。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）方德友。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）方志强。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）罗世庆。
再审申请人（一审起诉人、二审上���人）刘长清。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）尹鑫婷。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）崔文芝。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）彭媛媛。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨庆。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨华。；
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王建玲。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘昕朋。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘翠杰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李有。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王艳顺。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴舒桓。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于丽梅。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈立新。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）邱焕达。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郭淼淼。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郭生涛。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王齐。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）马春波。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）齐丹莛。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵淑静。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李奇峰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）冯国强。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）沈永学。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘彦秋。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吕艳梅。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）樊福春。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李华。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）纪杭廷。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于祥。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）魏贤国。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王学军。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张岩。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）杨思宇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李贵。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）鲁航。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李树华。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李帅光。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李庆忠。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于淼。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于景涛。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）陈雷。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）何宇桐。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）郭洪杰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）范宇迪。
再审申请人（一审起诉人、二审��诉人）刘德泉。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）师翠翠。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）韩婧。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）师忠林。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李想。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吕保林。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张晴。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙增斌。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张宇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙英博。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张德生。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）宣兆林。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）赵永军。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李玉武。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李娇。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李春旭。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孙家荣。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）常丙金。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）汲崇生。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴海峰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）吴悦。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）姜凤滨。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）林国辉。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王志博。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）贾成刚。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张文军。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王景新。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）冯昊洋。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）刘贵发。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）高立峰。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王换财。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）丁国辉。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李云。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李凤芝。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）巩建福。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）孟德民。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王贺。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）王恒利。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）李巍巍。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）于涵竹。
诉讼代表人刘贵发、高立峰、王换财。
再审申请人刘贵发等人���诉大庆市人民政府（以下简称大庆市政府）会议纪要一案，不服黑龙江省高级人民法院于2015年12月10日作出的（2015）黑高立行终字第21号行政裁定，向本院申请再审。本院于2016年5月12日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。
原三永村隶属于大庆市龙凤区龙凤乡，由万宝、新立、青龙山三个自然屯组成。为确保大庆油田开采发展，大庆市委、市政府作出城市发展战略，将市政府机关由萨尔图区迁到东风新村附近的原三永村万宝屯，并于1991年、1994年和1998年三次征地。1998年9月22日，大庆市政府第6次常务会议纪要，决定将原三永村全部集体所有土地征为国有，并将原三永村村民转为城镇居民，整体动迁，土地使用权���归城市建设开发公司。2003年7月28日，大庆市政府召开市长办公会议，作出第26次《关于原三永村土地征地有关问题的市长办公会议纪要》（以下简称26次会议纪要），该纪要第一部分内容为：（一）原则上同意原三永村问题专题调查组制定的原三永村土地补偿安置方案。（二）对补偿安置人员以1998年9月22日为准，按照人口年龄段划分，分别计算出每个年龄段每种安置办法能安置的人数。（三）主要采取安置就业、货币补偿和投保等多种渠道安置农民。原三永村农民以1998年9月22日为准，男年龄在16至45周岁、女年龄在16至35周岁，如申请就业，直接划拨给就业安置单位；15周岁及以下一律采取货币安置。（四）男年龄在45周岁以上和女年龄在35周岁以上原则上采取货币安置，不进入社会养老保险，如自愿进入社会养老保险，按现行政策办理，以安置费用进行一次性投保��投保年限不低于15年，多退少补。男年龄在16至45周岁、女年龄在16至35周岁，已参加社会养老保险，继续享受社会养老保险，如申请退出，龙田建设开发公司负责清算。（五）安置补偿人员范围以1998年原城市建设开发集团公司（现龙田建设开发公司）接收原三永村农民时公安部门登记的人口数量为准。之后新增加的人员是否参与分摊安置补偿费，由原三永村农民公决决定。（六）补偿安置方案修改后要征求农民意见。2003年9月4日，黑龙江省国土资源厅向大庆市政府作出黑国土资函（2003）342号《关于对大庆市原三永村群众上访有关问题的调查处理意见的函》，处理意见为：撤销1998年第6次政府常务会议纪要；非法批准征用占用农民集体土地的文件无效；对大庆市土地局领导提出行政处分建议；补办用地单位的土地审批手续；依法对三永村集体及村民进行一次性征地补���，对失地农民进行妥善安置。2015年6月1日，刘贵发等人向大庆市中级人民法院提起诉讼，认为大庆市政府26次会议纪要对补偿安置人员以1998年9月22日为准，没有将刘贵发等人纳入发放土地补偿费、安置费范围，属于行政不作为，请求：1、判决确认26次会议纪要关于土地补偿、安置人员以1998年9月22日为准，而未将刘贵发等人纳入土地补偿、安置范围的行政行为违法；2、责令大庆市政府将刘贵发等人重新纳入补偿安置范围，依法支付土地补偿费、安置费每人83000元，并支付赔偿金；3、判决大庆市政府将刘贵发等人按照现原三永村村民社会保险标准，纳入社会保障范围，并为其补缴社会保险费，对已达到退休年龄的人员办理退休手续，使其享受社会保险待遇，并以此支付相关赔偿金。
大庆市中级人民法院（2015）庆行立初字第3号行政裁定认为，26次会议纪要是2003年作出的，刘贵发等人于2015年6月提起诉讼，已超过起诉期限，不符合起诉条件，依法不予立案。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款之规定，裁定对刘贵发等人的起诉不予立案。刘贵发等人不服提起上诉。
黑龙江省高级人民法院（2015）黑高立行终字第21号行政裁定认为，大庆市政府于2003年7月18日作出26次会议纪要，刘贵发等人于2015年6月提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，一审裁定不予立案正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。
刘贵发等人申请再审称：一、二审裁定适用法律错误。本案是因土地征收补偿、安置引起的，属于因不动产提起诉讼的案件，未超过法定起诉期限。2004年大庆市政府分三次为1998年9月22日之前取得城镇户籍的原三永村村民发放了土地补偿费、安置费，刘贵发等人却被排除在外，侵犯了刘贵发等人的合法权益。请求：撤销一、二审裁定，对本案予以立案审理。
本院���审查认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，刘贵发等人请求确认大庆市政府26次会议纪要中有关确定给予征收补偿的人员范围的行政行为违法，并请求判令大庆市政府将其纳入征收补偿的人员范围予以补偿安置。但是，刘贵发等人在2004年大庆市政府向原三永村其他村民发放土地补偿费、安置补助费时，就已经知道被诉行政行为的主要内容。根据司法解释的上述规定，在大庆市政府未告知其诉权和起诉期限的情况下，刘贵发等人对26次会议纪要的有效起诉期限应当从2004年知道该会议纪要主要内容之日起计算，最长不超过2年。2015年6月1日，刘贵发等人提起本案诉讼，显然已超过法定的起诉期限。据此，一、二审裁定不予立案，理由和结果均无不当。刘贵发等人主张本案涉及不动产，未超过起诉期限。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于因不动产提起诉讼20年最长起诉期限的规定，仅适用于当事人一直不知道行政行为主要内容的情形，20年内一旦当事人知道或者应当知道被诉行政行为主要内容的，当事人的起诉期限就不再适用20年最长期限的规定。刘贵发等人主张适用2','2018-10-09
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