江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）苏行终849号
上诉人（原审起诉人）：郑金华等57人（名单附后）。
诉讼代表人：郑金华。
郑金华等57人因诉淮安市人民政府、淮安市住房和城乡建设局、第三人淮安市青浦房屋拆迁安置有限公司信访一案，不服江苏省淮安市中级人民法院2016年5月17日作出的（2016）苏08行初42号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审查了本案。本案现已审查终结。
2016年5月11日，郑金华等57人以淮安市人民政府、淮安市住房和城乡建设局为被告、淮安市青浦房屋拆迁安置有限公司为第三人向原审法院提起诉讼称：淮安市人民政府淮信核字[2016]13号关于郑金华信访事项复核意见书置国务院、省政府《经济适用房管理办法》于不顾，不合理不合法。第三人将拆迁户按集体土地拆迁已是低价补偿，现又有淮钢二期经济适用房安置，使产权人利益受到极大影响。请求：一、确认淮安市人民政府淮信核字[2016]13号复核书行政行为不合理不合法，并予以撤销；二、判令被告赔偿因用淮钢二期经济适用房用于安置57户拆迁户而产生的各项经济损失计646929.20元；三、判令淮安市住房和城乡建设局立即恢复淮钢二期（新兴和苑）小区的各种配套设施（幼儿园、老年活动中心等）；四、诉讼费用由被告承担。
郑金华等57人随诉状向原审法院提交以下证据材料（均为复印件）：1、拆迁人为淮安市保障性住房建设管理中心、被拆迁人为郑金华、拆迁实施单位为淮安市青浦房屋拆迁安置有限公司2013年12月11日签订、经淮安市住房和城乡建设局淮安市住建局备案的《淮安市房屋拆迁补偿安置协议书》；2、淮安市住房和城乡建设局因郑金华不服淮安市保障性住房建设管理中心信访处理意见向其申请复查于2016年2月26日作出的淮住建信查[2016]1号致郑金华信访人《关于郑金华信访事项的复查意见》：“淮钢二期（新兴和苑）项目虽以经济适用房项目立项，但土地通过市场挂牌出让，是为了便于安置户及共有产权房购买人及时办理房屋所有权证，可以随时上市交易。”“决定对淮安市保障性住房建设管理中心作出的信访处理意见予以维持。”3、淮安市人民政府因郑金华不服淮安市住房和城乡建设局《关于郑金华信访事项的复查意见》于2016年4月12日作出的淮信核字[2016]13号致郑金华信访人《关于郑金华信访事项的复核意见书》：“房屋具体使用类别的定性由房屋实际用途决定而非由项目立项名称决定”，“在《大运河以南化工片区环境治理工程房屋拆迁补偿安置宣传手册》中，已明确淮钢二期（准现房）作为安置房源，在由郑金华本人签署的房屋拆迁补偿安置协议书中，也明确安置房源在淮钢二期。上述材料表明，你已知晓并接受淮钢二期作为产权置换房源。”。“决定对淮安市住房和城乡建设局作出的信访复查意见予以维持”。4、淮安市住房和城乡建设局信访室2016年5月9日出具的《说明》：根据市信访局办信要求，在出具书面答复意见书（信访复查、复核意见书）时，只给具体信访人（或信访代表人）出具相关意见书，不允许出现“等人”表述。淮钢二期郑金华等人的集访属于此类事项。5、起诉人名单（附居民身份证号码，无其他个人信息）。
原审法院认为，最高人民法院2005年12月12日致湖北省高级人民法院《关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》[（2005）行立他字第4号]明确：“二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”。据此，郑金华等57人关于确认淮安市人民政府的淮信核字[2016]13号《关于郑金华信访事项复核意见书》违法并予撤销、赔偿损失的诉讼请求，不属人民法院行政审判权范围，依法应不予立案；郑金华等57人关于淮安市住房和城乡建设局赔偿损失、恢复淮钢二期小区配套设施的行政诉讼请求，不属中级人民法院一审管辖，应向有管辖权的基层人民法院提出，由该法院审查决定是否立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款之规定，裁定对郑金华等57人的起诉不予立案。
郑金华等57人不服原审裁定，向本院提起上诉称：1、淮安市人民政府作出淮信核字〔2016〕13号的内容对信访事项作出了新的处理决定，改变了原有的行政行为，超越了国家《信访条例》的职权；2、淮钢二期（新兴和苑）小区的房屋存在严重的质量问题，且小区配套不到位。请求撤销原审裁定，并指令原审法院立案受理本案。
本院认为，首先，《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条的规定，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，因此，郑金华等57人要求撤销淮安市人民政府淮信核字[2016]13号复核书的诉讼请求，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。；其次，郑金华等57人作为被拆迁人，于2013年12月陆续与拆迁人淮安市保障性住房建设管理中心、拆迁实施单位淮安市青浦房屋拆迁安置有限公司签订了《淮安市房屋拆迁补偿安置协议书》，并已履行完毕，现郑金华等57人认为所安置的房屋应该是商品房，但实际安置的为经济适用房，从而请求补偿两者之间的差价损失及要求恢复淮钢二期（新兴和苑）小区的各种配套设施,本质上是因拆迁补偿安置协议引发的纠纷，因双方签订的《淮安市房屋拆迁补偿安置协议书》是在2015年5月1日之前，故其所述事项属于民事纠纷，不属于行政诉讼的受案范围，若其认为签订协议时存在欺诈、威胁等行为，可通过民事诉讼程序主张其权利；。综上，郑金华等57人的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，依法应当裁定不予立案，原审法院对郑金华等57人的起诉裁定不予立案并无不当，应予维持。郑金华的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 王 淳
代理审判员 许祖福
代理审判员 张锴冬
二〇一六年十月十九日
书 记 员 李云洁
附：上诉人（原审起诉人）名单
上诉人（原审起诉人）：郑金华，男，1962年1月16日生，居民身份证号码320811196201162511，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组72号。
上诉人（原审起诉人）：孙士洪，男，1972年9月8日生，居民身份证号码320811197209082510，汉族，住江苏省淮安市清浦区化工路63号。
上诉人（原审起诉人）：张如枝，男，1968年11月23日生，居民身份证号码320811196811233030，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村六组50号。
上诉人（原审起诉人）：戴学飞，男，1967年3月28日生，居民身份证号码320811196703282513，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组49－1号。
上诉人（原审起诉人）：戴学文，男，1975年6月1日生，居民身份证号码320811197506012519，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组18号。
上诉人（原审起诉人）：林忠文，男，1962年11月20日生，居民身份证号码320821196211202313，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村七组40号。
上诉人（原审起诉人）：董苹，女，1971年5月12日生，居民身份证号码320821197105120706，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组28号。
上诉人（原审起诉人）：石梅喜，男，1971年6月12日生，居民身份证号码320811197106122532，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组40号。
上诉人（原审起诉人）：石韩，男，1992年5月14日生，居民身份证号码320811199205141017，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组7号。
上诉人（原审起诉人）：贾连梅，女，1975年8月9日生，居民身份证号码320811197508092540，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组19号。
上诉人（原审起诉人）：王素梅，女，1966年8月20日生，居民身份证号码320811196608202589，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村七组24号。
上诉人（原审起诉人）：周大万，男，1969年1月25日生，居民身份证号码320811196901252550，汉族，江苏省住淮安市清浦区城南乡福田村五组36号1。
上诉人（原审起诉人）：张玉宝，男，1967年12月22日生，居民身份证号码320811196712222512，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村四组58号.
上诉人（原审起诉人）：朱秀花，女，1979年2月26日生，居民身份证号码320826197902263429，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组58号．
上诉人（原审起诉人）：赵定山，男，1963年8月29日生，居民身份证号码320811196308292535，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组58号。
上诉人（原审起诉人）：梁桂兰，女，1954年9月5日生，居民身份证号码320811195409052528，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组59号.
上诉人（原审起诉人）：周红兵，男，1981年8月29日生，居民身份证号码320811198108292513，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南西路19号。
上诉人（原审起诉人）：梁月琴，女，1956年8月10日生，居民身份证号码320811195608102524，汉族，住江苏省淮安市清浦区福新村六组24号。
上诉人（原审起诉人）：张秀红，女，1954年5月12日生，居民身份证号码320811195405122541，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组71号。
上诉人（原审起诉人）：郑金祥，男，1958年3月18日生，居民身份证号码320811195803182531，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组6号。
上诉人（原审起诉人）：赵厚兵，男，1976年8月18日生，居民身份证号码320821197608181113，汉族，住江苏省淮安市清浦区福新村五组56－1号。
上诉人（原审起诉人）：史凤娟，女，1971年３月11日生，居民身份证号码320821197103116164，汉族，住江苏省淮安市清浦区化工新村三区5幢一单元502室。
上诉人（原审起诉人）：赵双双，女，1977年12月6日生，居民身份证号码320811197712062525，汉族，住江苏省淮安市清浦区福新村六组23号。
上诉人（原审起诉人）：余春霞，女，1977年2月28日生，居民身份证号码320811197702285127，汉族，住江苏省淮安市清浦区福新村六组23号。
上诉人（原审起诉人）：陈洪金，男，1969年10月1日生，居民身份证号码320811196910012516，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组76号。
上诉人（原审起诉人）：周正军，男，1963年3月9日生，居民身份证号码320811196303092518，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组46号。
上诉人（原审起诉人）：孙海兵，男，1977年6月23日生，居民身份证号码320811197706232559，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组44号。
上诉人（原审起诉人）：周正虎，男，1970年1月16日生，居民身份证号码320811197001162538，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组43号。
上诉人（原审起诉人）：戴玉巧，女，1978年1月19日生，居民身份证号码320811197801192540，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组521号。
上诉人（原审起诉人）：杨启波，男，1968年9月27日生，居民身份证号码320811196809272532，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村六组28号。
上诉人（原审起诉人）：张小明，男，1968年2月14日生，居民身份证号码320811196802142516，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村四组94号。
上诉人（原审起诉人）：陈素琴，女，1958年1月18日生，居民身份证号码32081119580118252X，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡韩城村六组13号。
上诉人（原审起诉人）：张少军，男，1967年3月14日生，居民身份证号码320811196703142510，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村四组59号。
上诉人（原审起诉人）：谢玉清，男，1961年10月26日生，居民身份证号码320811196110262517，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡韩城村六组40号。
上诉人（原审起诉人）：周正美，男，1953年12月10日生，居民身份证号码320811195312102517，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组54号。
上诉人（原审起诉人）：梁素英，女，1961上12月19日生，居民身份证号码320811196112192524，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组28号。
上诉人（原审起诉人）：李风勇，男，1962后7月17日生，居民身份证号码320811196207172534，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡韩城村六组5号。
上诉人（原审起诉人）：罗永宽，男，1947年9月20日生，居民身份证号码320811194709202538，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡韩城村六组9号。
上诉人（原审起诉人）：赵玉保，男，1965年10月2日生，居民身份证号码320811196510022539，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组78号。
上诉人（原审起诉人）：王学新，男，1961年8月17日生，居民身份证号码320811196108172512，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组41号。
上诉人（原审起诉人）：赵玉军，男，1963年9月8日生，居民身份证号码320811196309082513，汉族，住江苏省淮安市清浦区解放西路化工新村四区三幢一单元301室。
上诉人（原审起诉人）：周正英，女，1954年7月24日生，居民身份证号码320811195407242547，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组55号。
上诉人（原审起诉人）：赵刚，男，1969年12月20日生，居民身份证号码320811196912202516，汉族，住江苏省淮安市清浦区解放西路化工新村四区8幢四单元101室。
上诉人（原审起诉人）：周正兵，男，1965年12月4日生，居民身份证号码320811196512042517，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组71号。
上诉人（原审起诉人）：周正祥，男，1960年3月21日生，居民身份证号码320811196003212514，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组45号。
上诉人（原审起诉人）：郑巧芹，女，1958年12月21日生，居民身份证号码320811195812212528，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组74号。
上诉人（原审起诉人）：张桂荣，男，1979年2月8日生，居民身份证号码320811197902082519，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村六组411号。
上诉人（原审起诉人）：张文华，男，1950年6月28日生，居民身份证号码32081119500628253X，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组46号。
上诉人（原审起诉人）：赵建兵，男，1970年1月2日生，居民身份证号码320811197001022535，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村六组60号。
上诉人（原审起诉人）：陆步友，男，1952年5月10日生，居民身份证号码320811195205102511，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组8号。
上诉人（原审起诉人）：崔国虎，男，1971年9月27日生，居民身份证号码32081119710927071X，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组56号。
上诉人（原审起诉人）：杨华，女，1982年4月24日生，居民身份证号码320811198204242524，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡先锋村十二组35号。
上诉人（原审起诉人）：张凤云，女，1971年7月6日生，居民身份证号码32081119710706256X，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组53号。
上诉人（原审起诉人）：周小万，男，1975年7月13日生，居民身份证号码320811197507132512，汉族，住江苏省淮安市清浦区化工路53号。
上诉人（原审起诉人）：谭士珍，女，1952年8月26日生，居民身份证号码320811195208262529，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组17号。
上诉人（原审起诉人）：郑巧群，女，1964年8月26日生，居民身份证号码320811196408262560，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组6号。
上诉人（原审起诉人）：贾廷超，男，1955年5月5日生，居民身份证号码32081119550505251X，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组77号。
郑金华，男，1962年1月16日生，居民身份证号码320811196201162511，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组72号。
孙士洪，男，1972年9月8日生，居民身份证号码：320811197209082510，汉族，住江苏省淮安市清浦区化工路63号。
张如枝，男，1968年11月23日生，居民身份证号码：320811196811233030，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村六组50号。
戴学飞，男，1967年3月28日生，居民身份证号码：320811196703282513，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组49－1号。
戴学文，男，1975年6月1日生，居民身份证号码：320811197506012519，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组18号。
林忠文，男，1962年11月20日生，居民身份证号码：320821196211202313，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村七组40号。
董苹，女，1971年5月12日生，居民身份证号码320821197105120706，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组28号。
石梅喜，男，1971年6月12日生，居民身份证号码320811197106122532，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组40号。
石韩，男，1992年5月14日生，居民身份证号码320811199205141017，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组7号。
贾连梅，女，1975年8月9日生，居民身份证号码：320811197508092540，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组19号。
王素梅，女，1966年8月20日生，居民身份证号码：320811196608202589，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村七组24号。
周大万，男，1969年1月25日生，居民身份证号码：320811196901252550，汉族，江苏省住淮安市清浦区城南乡福田村五组36号1。
张玉宝，男，1967年12月22日生，居民身份证号码320811196712222512，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村四组58号.
朱秀花，女，1979年2月26日生，居民身份证号码320826197902263429，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组58号．
赵定山，男，1963年8月29日生，居民身份证号码320811196308292535，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组58号。
梁桂兰，女，1954年9月5日生，居民身份证号码320811195409052528，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组59号.
周红兵，男，1981年8月29日生，居民身份证320811198108292513，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南西路19号。
梁月琴，女，1956年8月10日生，居民身份证号码320811195608102524，汉族，住江苏省淮安市清浦区福新村六组24号。
张秀红，女，1954年5月12日生，居民身份证号码320811195405122541，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村七组71号。
郑金详，男，1958年3月18日生，居民身份证号码320811195803182531，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组6号。
赵厚兵，男，1976年8月18日生，居民身份证号码320821197608181113，汉族，住江苏省淮安市清浦区福新村五组56－1号。
史凤娟，女，1971年３月11日生，居民身份证号码320821197103116164，汉族，住江苏省淮安市清浦区化工新村三区5幢一单元502室。
赵双双，女，1977年12月6日生，居民身份证号码320811197712062525，汉族，住江苏省淮安市清浦区福新村六组23号。
余春霞，女，1977年2月28日生，居民身份证号码320811197702285127，汉族，住江苏省淮安市清浦区福新村六组23号。
陈洪金，男，1969年10月1日生，居民身份证号码320811196910012516，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组76号。
周正军，男，1963年3月9日生，居民身份证号码320811196303092518，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组46号。
孙海兵，男，1977年6月23日生，居民身份证号码320811197706232559，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组44号。
周正虎，男，1970年1月16日生，居民身份证号码320811197001162538，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组43号。
戴玉巧，女，1978年1月19日生，居民身份证号码320811197801192540，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组521号。
杨启波，男，1968年9月27日生，居民身份证号码320811196809272532，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村六组28号。
张小明，男，1968年2月14日生，居民身份证号码320811196802142516，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村四组94号。
陈素琴，女，1958年1月18日生，居民身份证号码32081119580118252X，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡韩城村六组13号。
张少军，男，1967年3月14日生，居民身份证号码320811196703142510，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村四组59号。
谢玉清，男，1961年10月26日生，居民身份证号码320811196110262517，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡韩城村六组40号。
周正美，男，1953年12月10日生，居民身份证号码320811195312102517，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组54号。
梁素英，女，1961上12月19日生，居民身份证号码320811196112192524，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组28号。
李凤勇，男，1962后7月17日生，居民身份证号码320811196207172534，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡韩城村六组5号。
罗永宽，男，1941年9月20日生，居民身份证号码320811194109202538，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡韩城村六组9号。
赵玉宝，男，1965年10月2日生，居民身份证号码320811196510022539，汉族，住江苏省淮安市清浦区城南乡福田村五组78号。
王学新，男，1961年8月17日生，居民身份证号码320811196108172512，汉族，住江苏省淮安市清浦区福田新村六组41号。
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