山西省阳城县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）晋0522刑初17号
公诉机关阳城县人民检察院。
被告人程某，因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月24日被阳城县人民检察院决定取保候审。
辩护人姚云霞，山西获泽律师事务所律师。
被告人富某，因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年5月24日被阳城县人民检察院决定取保候审。
辩护人王赵荣，山西析成律师事务所律师。
阳城县人民检察院以阳检公诉刑诉（2016）157号起诉书指控被告人程某、富某犯玩忽职守罪，于2016年8月26日向本院提起公诉。本院受理后，于2016年11月22日作出（2016）晋0522刑初194号刑事判决。判后，被告人程某向晋城市中级人民法院提起上诉，晋城市中级人民法院作出（2016）晋05刑终414号裁定，撤销本院（2016）晋0522刑初194号刑事判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。阳城县人民检察院指派代理检察员毕丰丰出庭支持公诉，被告人程某及其辩护人姚云霞、被告人富某及其辩护人王赵荣到庭参加诉讼。经山西省晋城市中级人民法院批准，本院延长审限三个月。现已审理终结。
阳城县人民检察院指控，2005年12月，为了解决本村村民在窑坡沟私挖滥采问题，本县润城镇润城村召开两委会决定在窑坡沟进行土地开发治理。2006年1月4日，润城村通过润城国土资源所向阳城县国土资源局递交了关于土地开发的立项报告。1月5日，时任润城国土资源所所长郭某甲（已判决）主持召开会议，对润城村的土地开发整理立项情况进行讨论后，同意上报立项。1月10日，被告人富某在润城村递交的关于土地开发的立项报告上签署同意立项的意见，并加盖润城国土资源所公章后上报至县国土资源局，后县国土资源局报至市国土资源局，市国土资源局工作人员到润城村窑坡沟进行了现场踏查后，未批准润城村关于土地开发的申请。2006年1月16日，被告人程某、富某和李某甲在巡查过程中发现，润城村在未经批准立项的情况下，在窑坡沟进行土地开发，于是下达了阳国土资润停字（2006）第04号停工通知书，责令润城村立即停止违法行为、恢复原状。后阳城县国土资源局接到润城村李某乙等在窑坡沟动用机械设备挖煤毁地的信访材料，并将该信访材料转至润城国土资源所。2006年2月15日，郭某甲主持召开由全体人员参加的所务会，执法监察员谭某通报了对阳国土资办（2006）第4号关于润城村李某乙等在窑坡沟运用机械设备挖煤毁地的调查情况，通报称，经查润城村为了彻底治理窑坡沟的私采乱采现象，向县局申请立项进行土地开发整理，雇用李某乙的挖掘机和铲车对该地段进行平整，为开发土地做前期准备，在土地整理过程中未发现露头煤，会议决定对润城村的土地开发项目进行跟踪指导，并将该调查情况上报县国土资源局。2006年3月3日，被告人程某和谭某、李某甲再次到窑坡沟巡查，发现润城村仍在进行土地开发，便口头进行了制止，并在巡查卡片中记载“在窑坡沟发现村委在平整土地，当场制止了润城村委的做法”。后直至2006年4月份润城村在窑坡沟的土地开发结束，润城国土所工作人员再未到窑坡沟进行巡查。润城村在此期间共私采露头煤22584.73吨，至2007年11月全部销售，销售收入合计人民币1975260.16元。经查，被告人程某2005年5月至2006年10月为润城国土资源所润城村执法监察包村责任人。被告人富某2005年5月至2006年10月为润城国土所副所长、协助润城村执法监察包村责任人。
公诉机关认为，被告人程某、富某身为阳城县国土资源局润城国土资源所工作人员，在履行国土资源执法监察工作过程中，严重不负责任，未认真履行职责，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关认为造成经济损失150万元属于情节特别严重，鉴于二被告人能如实供述犯罪事实，建议对二被告人在有期徒刑三年至四年幅度内量刑。
被告人程某的辩解意见是，1、我是2005年包润城村的责任人，2006年未签订过包村责任书，不是包村责任人；2、2006年露头煤的价格是40元到60元，公诉机关指控的煤炭价格是煤采出来加工后的价格；3、根据县政府办公室（2005）39号文件规定，如果仅私采煤我们有责任，而润城村是为了造地，在这方面有疏忽但不至于达到构罪程度。当时巡查时村民只是造地没有挖煤，发现有违法行为的该填卡的填卡，该停工的停工，已经履行了巡查责任。
被告人程某的辩护人的辩护意见是：1、2006年1月5日所务会会议记录的仅是土地更新调查包村而不是执法监察包村，职责范围不同，公诉机关指控程某2006年1月至10月为润城村的包村责任人缺乏依据。2、2005年阳城县政府有文件明确规定露头煤的管理应该由乡政府负责，不属于国土部门的职责，故被告人没有发现和监管职责。3、国土所尽到了相关职责，有下达的停工通知，而村委继续违法行为，应由润城村委直接承担责任，由国土所人员承担相关责任不合理。4、本案中的经济损失不应按照销售价格确定，应以资源价本身确定，有相关文件可证明是40-50元/吨。5、本案发生时间为2006年，至今11年已经超过诉讼时效。综上，本案没有证据证明程某构成玩忽职守罪，应宣告无罪。
被告人富某的辩解意见是，2006年1月16日润城窑坡沟私采一事，所里接到举报后，所长郭某甲安排我和程某去村里，到现场后下达了停工通知书，劝退了施工人员，停止了违法行为，已经履职到位。此后直到2006年4月底所长就再没有安排我去处理此事，程某也没有再叫我去过。我只是协包人员，也有专门负责的业务工作和主包片区。润城村当时的挖煤造地是符合当时政策规定的。
被告人富某的辩护人的辩护意见是：1、国家矿产资源的实际价值应当经过鉴定程序，不能简单地以销售收入认定。2、本案应在三年以下量刑，已过追诉时效。3、被告人富某作为协助润城村执法监察的包村责任人，有下达的停工通知书，已尽到包村责任。4、在日常工作中，实际上是谁有空谁就配合主包村人到村巡查，协包不是固定的。5、润城村开发土地占用露头煤并不违反当时的政策。2014年文件中规定巡查时未发现的不得以玩忽职守追究责任，按照从旧兼从轻原则，不应按犯罪处理。
经审理查明，2004年冬季，阳城县润城镇润城村窑坡沟不断有村民私挖滥采露头煤，存在严重安全隐患。2005年4月初，阳城县开展集中打击非法采矿专项整治活动，活动要求乡（镇）政府负责对私开矿、露头煤私开矿点实施取缔，完善乡、村私开矿监控网络建设；国土资源部门负责对私开矿、越层越界矿进行调查、处理、验收。活动期间，润城镇国土资源所、安监站、派出所等部门对润城村窑坡沟等私采点多次进行检查，仍未能杜绝私挖滥采行为。2005年11月28日，阳城县整顿和规范矿业秩序领导组办公室给润城镇人民政府下达打击非法违法采矿限期整改令，要求润城镇人民政府对包括润城村窑坡沟卢X胜露头煤在内的17处不合格矿井（点）于2005年12月15日前严格按照关闭标准实施关闭。
2005年12月，为了解决窑坡沟村民私挖滥采问题，润城村召开两委会讨论决定在该村窑坡沟进行土地开发整理。2006年1月4日，润城村土管员延某甲找到被告人富某，富某帮润城村撰写了关于土地开发的立项报告，润城村恳请上级国土部门在实地考察的基础上给予立项，批准动工。1月5日，润城国土资源所所长郭某甲主持召开会议，会上由润城国土所负责土地开发复垦整理的李某甲通报润城村的土地开发立项情况，经综合讨论，同意润城村进行土地综合治理和上报立项。1月10日，被告人富某在润城村关于土地开发的立项报告上签署同意立项的意见，并加盖润城国土资源所公章后上报至县国土资源局，县国土资源局报至市国土资源局，县、市国土资源局工作人员到润城村窑坡沟进行现场踏查后，未批准润城村关于土地开发的申请。润城村在未获立项批准的情况下，就安排王某甲、李某乙在窑坡沟进行土地开发。施工过程中，按照村委要求施工人员动用机械设备将村民原先私挖滥采洞口上的土皮揭掉采挖露头煤，挖出露头煤后运至原润城玉河铁厂的空地，由村委派人负责销售。
2006年1月16日，润城国土资源所工作人员李某甲与被告人程某、富某在巡查过程中发现，润城村在窑坡沟从事未经立项审批的开发垫地行为，未发现润城村私采露头煤，三名巡查人员当日给润城村下达了阳国土资润停字[2006]第04号责令停止国土资源违法行为通知书，责令润城村立即停止违法行为、恢复原状；该通知书接收人为润城村土管员延某甲。阳城县国土资源局接到润城村李某乙等在窑坡沟动用机械设备挖煤毁地的信访材料，并将信访材料转回到润城国土资源所。润城国土资源所所长郭某甲于2006年2月15日主持召开由全体人员参加的所务会，会上由执法监察员谭某通报阳国土资办[2006]第04号关于润城村李某乙等在窑坡沟动用机械设备挖煤毁地的调查情况，润城村为了彻底治理窑坡沟的私挖乱采现象，向县局申请立项进行土地开发整理，雇用李某乙的挖掘机和铲车对该地段进行平整，为开发土地做前期准备，在土地整理过程中未发现露头煤；会议讨论综合：对该村的土地开发整理项目，进行跟踪指导，同意上报调查情况。会后被告人程某、富某未及时到润城村窑坡沟巡查，未进行跟踪指导。2006年3月3日，被告人程某和润城国土资源所工作人员谭某、李某甲再次到窑坡沟巡查，发现润城村仍无手续在窑坡沟进行土地开发，当场进行了口头制止，并在巡查登记卡上记载“在窑坡沟发现村委在平整土地，当场制止了润城村委的做法”。此次巡查仍未发现润城村有私采露头煤的行为。后直至2006年4月润城村在窑坡沟的土地开发整理项目结束，被告人程某、富某未再到窑坡沟进行巡查，也未及时发现任何私采露头煤行为。至2007年11月润城村将私自挖出并堆放在原润城玉河铁厂空地上的露头煤全部出售，销售金额合计人民币1975260.16元，使国家矿产资源遭到严重损失。
根据阳城县润城国土资源所和国土资源所所员的国土资源执法监察责任书、执法监察责任制和动态巡查责任制度规定，2005年5月至2006年10月被告人程某作为润城村执法监察包村责任人、被告人富某作为润城村协助执法监察包村责任人，均应在所长领导下，负责对润城村依法用地、依法采矿的监督管理，对润城村违法用地和非法采矿负直接责任；根据责任目标要求要加强动态执法巡查，对新发生的土地违法案件和私开矿都必须在三日内发现并制止，国土资源所应加大对私采滥挖的打击力度，对私开矿必须在五日内发现并按有关规定进行关闭；防范区域责任人应对防范区每月进行“3、2、1”次巡查，违法案件多发期（区）增加巡查次数。对因非法采矿、非法用地监管不力，造成严重后果的，或者隐瞒不报玩忽职守、徇私舞弊的，按照法律法规和党政纪处分条例予以处理。
针对上述事实，公诉机关当庭宣读、出示如下证据：
一、书证
1.被告人程某、富某的户籍证明，证实二被告人案发时均已达完全刑事责任年龄。
2.立案决定书，证实2016年5月20日，阳城县人民检察院决定对程某、富某玩忽职守一案立案侦查。
3.阳城县国土资源局于2016年5月25日出具的被告人程某基本情况，证实程某于1991年10月参加工作，1991年10月至2002年6月在阳城县地矿局矿管站工作；2002年7月至2010年5月在阳城县国土资源局润城国土所工作，2010年6月至今在阳城县国土资源局演礼国土所监察股任股长。
4.阳城县国土资源局于2016年5月25日出具的被告人富某基本情况，证实富某于1991年10月参加工作、1991年10月至2002年8月在阳城县土地局工作；2002年9月至2005年5月在阳城县国土资源局北留国土所工作；2005年6月至2008年7月在阳城县国土资源局润城国土所任副所长；2008年8月至今在阳城县国土资源局町店国土所任副所长。
5.阳国土资党发（2005）15号中共阳城县国土资源局总支部委员会关于秦某等同志任免职的通知，证实2005年5月23日，郭某甲任润城国土资源所所长，富某任润城国土资源所副所长。
6.2006年阳城县国土资源局国土资源执法监察责任书，证实2006年4月25日，以润城国土资源所为责任人，郭某甲代表润城国土资源所签订国土资源执法监察责任书，在责任书的责任范围一项中记载“负责辖区国土资源执法监察工作，对辖区国土资源监察负直接责任”；在责任目标项中记载“加强动态执法巡查，对新发生的土地违法案件，必须在三日内发现、制止，坚持执法监察周报、月报制度等；加大对私采滥挖行为的打击力度，对私开矿，必须在五日内发现并按有关规定进行关闭，并在发现之日向监察股书面报告等”。
7.2005年润城国土资源所规章制度档案中的执法监察责任制，第三条内容为：执法监察由所长总负责，分片责任人直接负责的原则，分片负责人对所监管的辖区（矿），根据巡查时间、路线、所到村（矿），巡查中发现的违法行为，应当场给予制止，并作出具体的巡查记录；第四条内容为：分片负责人对监管地区本所划分的“一、二、三”级防范区每月进行“3、2、1”次巡查等；第六条内容为：责任区域内出现非法用地、非法采矿行为未及时发现、制止、上报，玩忽职守，徇私舞弊，严格按过错、错案责任追究制度以及县局有关规定予以处理。
8.2005年润城国土资源所规章制度档案中的动态巡查责任制度，该动态巡查责任制度内容为：一，执法监察以动态巡查为主，对所辖区进行分片划级，建立分片包矿，定人定期巡查。各责任人对所分管片、矿要按规定巡查，凡未及时发现或发现未制止、上报而形成违法事实的，防范区域负责人负直接责任；四、防范区域负责人对辖区土地巡查按照划分的“一、二、三”级防范区每月进行“3、2、1”次巡查，对违法案件多发期（区）增加巡查次数；六，执法巡查责任追究。1、责任区域内出现非法用地，非法采矿行为未及时发现、制止、上报（以案件登记台账为准。未登记为未巡查、未发现）,而被群众举报或上级巡查发现的给予防范区域负责人相关处罚；3、因对非法采矿、非法用地监管不力，造成严重后果的，或者隐瞒不报玩忽职守、徇私舞弊的，按照法律法规和党政纪处分条例予以处理。
9.2005年10月润城国土资源所岗位目标责任制，程某、李某甲责任第六项均为“负责对所包村、矿依法用地、依法采矿的监督管理工作”，富某责任第三项为“负责对个人所包村、矿的依法用地、依法采矿的监督管理工作”，李某甲责任第二项为“负责润城镇土地开发复垦整理的调查、勘查、立项报批和督查、验收工作”，谭某责任第一项为“分管监察工作”。
10.2005年5月12日国土资源执法监察责任书六份，被告人程某、富某共同签名的一份国土资源执法监察责任书记载“一、责任范围，在所长的领导下，对润城、后滩、上伏、屯城、李街、西尧六个村依法用地、依法采矿的监督管理，对包干的村、矿违法用地和非法采矿负直接责任。二、责任目标，1.加强动态执法巡查，对新发现的土地违法案件，必须在三日内发现并制止，并在发现之日向所长报告，填写巡查记录和台账。2.对私开矿必须在三日内发现并制止，并立即向所长写出出面报告等”。
11.2006年11月1日润城国土所邮箱内的润城国土资源所执法监察包村（矿）花名表、国土所人员工作职责，证实2006年11月1日润城国土资源所程某、富某各自包的七个村中不包括润城村，李某甲包的七个村包括润城村。
12.（1）润城国土资源所2006年1月5日所务会会议纪要，郭某甲主持会议，程某、富某、李某甲、谭某、郭某乙参加，第一项记载“土地更新调查包村情况：程某润城片包括柏沟、王家庄、薛家岭、刘善、润城、后滩、沟西。富某庄片包括上庄、中庄、下庄、东山、西尧、李街、大安山”。第二项记载“李某甲通报润城村的土地开发整理立项情况。汇报情况：润城村为了治理私挖乱采，两委研究在窑坡沟进行土地整理项目，拟开发土地159.3亩，整理土地228亩。综合讨论情况：进行综合治理，增强农业发展，同意立项”。
（2）润城国土资源所2006年2月15日下午所务会会议纪要，郭某甲主持会议，程某、富某、李某甲、谭某、郭某乙参加，会议纪要记载“一、谭某通报阳国土资办（2006）第4号关于润城村李某乙等在窑坡沟动用机械设备挖煤毁地的调查情况。经查，润城村为了彻底治理窑坡沟的私挖乱采现象，向县局申请立项进行土地开发整理，雇用李某乙的挖掘机和铲车对该地段进行平整，为开发土地做前期准备，在土地整理过程中未发现露头煤。会议讨论综合：对该村的土地开发整理项目，进行跟踪指导，同意上报调查情况”。
13.2005年4月4日阳城县人民政府办公室文件阳政办发（2005）39号文件阳城县集中打击非法采矿专项整治实施方案，方案内容为：二、整治重点：1.无证矿、私开露头煤采矿点、私开铁矿；2.越层越界矿等；三、领导机构：县集中打击非法采矿专项整治工作领导组及成员包括县公安局、县国土资源局、县经贸局等部门负责人；四、职责和任务：这次开展集中打击非法采矿专项整治工作，在县集中打击非法采矿专项整治领导组统一领导下，由各乡（镇）人民政府具体组织实施，有关部门各司其职，协调配合。（一）乡（镇）政府负责对私开矿、露头煤私开矿点实施取缔；完善乡、村私开矿监控网络建设，确保监管责任制的落实。（二）国土资源部门负责对私开矿、越层越界矿进行调查、处理、验收；负责对按“六条标准”已关闭矿井的回查。五、时间安排：摸底阶段4月1日
--4月20日；处理阶段4月21日--5月31日；验收阶段6月1日--
6月20日。六、工作要求：（三）严格加强对开发整理土地工程中采挖露头煤的管理。对部分乡（镇）在开发整理土地工程中出现的露头煤，国土部门、有关乡（镇）人民政府要加强管理，强化监督，乡（镇）政府要有专人负责，相关村委要有组织、有规划，要以整理为前提，以造地为目的。凡发现只采煤不造地或破坏生态植被的行为，要立即注销其土地开发项目，开采出的露头煤按私开论处，并严肃追究私采滥挖人员及相关人员的责任。
14.山西省人民政府办公厅2008年8月1日晋政办发电（2008）122号关于立即停止以各种工程名义变相违法开采浅层煤浅层矿的紧急通知，证实未经县级以上人民政府或有关部门批准或同意，擅自违法开采的此类涉煤涉矿行为，必须坚决制止，依法查处，彻底取缔。
15.2005年12月15日润城村民委员会关于在桥沟至窑坡沟荒坡垫地的申请和2006年1月4日润城村关于土地开发的立项报告，证实润城村为进行土地开发，向阳城县国土资源局递交申请书和立项报告，恳请上级国土部门在实地考察的基础上给予立项，批准动工。该立项报告上富某于2016年1月10日签字，并签有“同意立项”字样，加盖有润城国土资源所公章。
16.2012年2月26日润城村民委员会出具的关于窑坡沟挖煤垫地情况的说明，证实自2004年以来，该村窑坡沟出现私人挖煤的违法开采现象，该村两委曾多次针对私人私挖乱采现象召开会议，一直屡禁不止，基于此情况，经会议研究决定对窑坡沟进行垫地，着专人向土管部门打报告进行审批。在垫地过程中，发现有黑土、银煤和煤，该村将这些东西单另存放，并进行加工后出售。
17.2012年7月27日阳城地方税务局稽查局限期缴纳税款通知书（2012）地税限字第001号、2012年7月11日阳城县润城村2007年私挖乱采偷税一事专项审理报告、2012年7月11日阳城县地方税务局（稽查局）阳地税稽处（2012）3号税务处理决定书、2012年7月14日阳城县地方税务局（稽查局）阳地税稽罚（2012）3号税务行政处罚决定书、2014年10月9日阳城县地方税务局稽查局出具的证明材料，证实2012年阳城县地方税务局对润城村2007年私挖乱采情况的审理情况，发通知书要求润城镇润城村2005年至2007年12月的应纳资源税、印花税、城建税等合计83426.12元，对润城镇润城村2005年至2007年私挖乱采偷税的处理和处罚情况。
18.2015年10月9日阳城县煤炭煤层气工业局出具的证明，证实2005年全县煤炭收入为299285.7万元，销量为908.49万吨，平均售价为329.46元/吨；2006年销售收入为263693万元，销量813.45万吨，平均售价为324.17元/吨；2007年销售收入为241736.7万元，销量为752.4万吨，平均售价为321.29元/吨。
19.润城镇润城村收款收据、财务记账凭证、明细账，证实2006年至2007年润城村私挖露头煤进行销售，销售金额为1975260.16元。
20.2005年11月至2007年与窑坡沟露头煤有关的润城村两委会议记录、2014年6月19日润城村民委员会出具的关于严禁私挖乱采土地开发的情况说明，情况说明内容为：在2005年秋我村桥沟窑坡沟露头煤的私挖乱采现象十分严重。曾经镇安监站和国土所多次来村实地禁止，但出现村民白天不干晚上干，也出现过土崖砸住三轮车现象。为此村两委曾开过多次会议禁止，也屡禁不止。在2005年12月17日村委决定以垫地为主，将明显的露头煤挖出，也可补偿垫地费用，即安排村两委王某乙等5人负责，并与挖掘机司机安排安全，杜绝事故发生。并要求向国土部门呈报土地开发立项。经过一冬一春的起高垫低，挖出石头，大地平整，垫上土。因地势不平，将地分为两段，高低相差2-3m,总计垫地有30多亩，其中挖出露头煤出售后付了挖掘机和其它运输车辆的开支。
21.2014年6月23日阳城县国土资源局出具的关于润城镇润城村窑坡沟私采点有关事项的情况说明，证实该局调查润城村违法事实中查明润城村2005年至2007年三年售煤共计22584.73吨，收入1975260.16元。润城村窑坡沟私采点位于润城村村北，该私采点在2005年全县矿业秩序整顿检查中发现该私采点未按规定要求实施关闭，县矿业秩序领导组办公室于2005年11月28日以阳整矿办（2005）第7号令给润城镇政府下达整改令，要求润城镇政府于2005年12月15日前实施关闭。2006年1月16日，我局润城所巡查发现，润城村委在未经批准立项的情况下，在原私采点区位进行开发造地，但未发现有私采露头煤行为，为防止造地工程中出现私采露头煤行为，我局润城所对润城村委下达停工通知书（润国土资停字[2006]04号）。2006年3月3日，润城所对该地段再次巡查时，该村仍在平整土地，仍未发现该处有私采露头煤行为。2007年，我局润城所巡查时，该地造地工程已结束。同时证实润城村在窑坡沟所挖露头煤行为属无证开采，依据《矿产资源法》第39条，应依法没收其非法所得。
22.2005年11月28日阳城县整顿和规范矿业秩序领导组办公室给润城镇政府下达的阳整矿办（2005）第07号打击非法违法采矿限期整改令，证实县整顿办要求润城镇政府对辖区内存在问题的关闭矿井（点）在2005年12月15日前要严格按照关闭标准实施关闭，其中包括润城村窑坡沟卢X胜露头煤在内的17处不合格矿井（点）。
23.国土资源局巡查登记卡，证实2006年3月3日，润城国土所谭某、李某甲、程某在窑坡沟巡查时发现村委在平整土地，并当场制止了润城村委的做法。
24.私开矿（井）排查登记表（表二）与土地违法案件登记表，证实2005年4月17日润城镇润城村露头煤矿排查登记表中有国土资源所、经联社、派出所等五部门签字，其中国土资源所一栏签名为谭某。土地违法登记表记载，2006年元月16日在排查中发现润城村存在未立项造地的违法事实，下达04号停工书。
25.阳城县国土资源局责令停止国土资源违法行为通知书阳国土资润停字（2006）第04号，证实润城国土所工作人员富某、李某甲、程某在2006年元月16日在对润城村窑坡沟巡查中发现润城村窑坡沟从事未经立项审批开发垫地行为，然后责令润城村停止违法行为，恢复原状；接收人为延某甲。
26.2015年12月16日润城国土资源所出具的关于办公地点的证明，证实润城国土资源所2004年7月至2009年12月位于润城镇明珠饭店楼上。
27.依法用地、依法采矿情况核查表，证实润城镇润城村农户变迁占用耕地申请中国土资源所包片人员签字为李某甲、富某，时间为2005年12月13日；润城镇润城村枣山煅烧厂需占用本村果园地1.49亩的申请中，国土资源所包片人员签字为李某甲、程某，时间为2006年3月3日。
28.山西省阳城县人民法院（2015）阳刑初字第337号刑事判决书，证实因郭某甲身为阳城县国土资源局润城国土资源所的所长，因对该所巡查工作人员执法监察工作指导和监督不力，致使润城村长达几个月的私挖行为未及时发现并未及时采取有效措施予以制止，最终导致1975360.16元公共财产、国家利益的重大损失，郭某甲犯玩忽职守罪，被阳城县人民法院免予刑事处罚。
二、证人证言
1.证人郭某甲证言，证实我是2005年4月份就已竞聘润城国土资源所所长一职，5月8日实际到任，2005年5月23日阳城县国土资源局正式发文任命。富某和我是一起到润城国土所任职的。所内分工：我负责全面工作，副所长富某负责规划、地籍，谭某负责监察，李某甲负责耕保、利用，程某负责矿管、征费，郭某乙负责内务。2005年5月12日我对所里工作人员的执法监察包村包矿范围进行了调整，并签订了责任书，其实就是对副所长富某的执法监察包村包矿范围进行了明确，延续了原任副所长阎某的执法监察包村包矿范围，其余工作人员的执法监察包村包矿范围没有变动。2005年5月12日的《国土资源执法监察责任书》，润城国土所留存应该是当时调整分工时的草底，上面有多处改动，上报县局的是正式的版本，以上报县局的为准，两个人签字是因为一个人是主包村人员，另一个是协助包村人员。所里将润城各村按照区域范围，以及便利巡查的原则大致分了四大片，每个人主包一片，协包一片。副所长富某包的是三庄路片，程某包的是沁东路片，谭某包的是沁西路片，李某甲包的是陵沁路片。每个片区都有哪些村，我说不全，谭某是分管执法监察的，而且他本身也是润城人，比较清楚每个片区的基本情况。按照县局的要求，润城所的《国土资源执法监察责任书》，每年应当签订一次，一般是在春季签订，但包村人员不一定调整。2006年我记不得是什么时候签订的责任书。2006年11月1日润城所通过内部邮箱上报给县局监察股的执法监察包村（矿）花名单属实，2006年11月1日，所里根据工作需要，对几个村进行调整，大的片区没有变动，其中，沁东路片的润城村调到了陵沁路片，沁西路片的刘善村、薛家岭村调到了沁东路片，调整后，在内部邮箱中上报县局监察股。
2.证人谭某证言，证实2002年至2009年我在润城国土资源所任监察员。我主要负责本辖区的土地纠纷、土地违法案件的调查、取证，并提出处理建议，配合所里的包村人员开展日常巡查。2005年郭某甲到润城国土所担任所长后，我分管执法监察工作。当时润城所除了所长郭某甲和内务郭某乙没有具体的包村包矿任务外，其余工作人员都有自己的包村包矿范围。其中我的包村范围是沁西路片，包括王家庄、柏沟、王村、下伏、望川、何庄、西冯街、大夫街八个村；副所长富某包村范围是三庄路片，包括上庄、中庄、下庄、东山、大安头、北音、沟西七个村；李某甲包村范围是陵沁路片，包括河头、下河、西坡、门楼底、水泉沟、贝坡六个村；程某包村范围是沁东路片，包括后滩、上伏、屯城、李街、西尧、刘善、薛家岭七个村。润城村我不确定是谁包的，因为润城村的包村人员做过调整，我记不清了。六份2005年5月12日《国土资源执法监察责任书》，所记载的内容属实，在责任书中，责任人签名一栏中都是两个人签名，因为有一个人是主包村的，另一个人是配合的，以包村分片的情况，就能确定谁是主包，谁是配合。即便有调整，也是个别村进行调整，大的包片范围没有调整过。2006年11月1日润城所通过内部邮箱上报给县局监察股的执法包村情况属实。2005年我们对润城村的私挖滥采行为进行过排查，我们通过排查，发现润城村存在多处私挖滥采点，我们将排查情况汇总上报县局整顿和规范矿业秩序领导组办公室，整顿办于2005年11月28日还给润城镇政府下达了阳整矿办（2005）第07号整改令。我们排查的私挖滥采点包含润城村窑坡沟露头煤，润城村窑坡沟确实有人在挖露头煤。我们发现后通过县整顿办给润城镇政府下达整改令，由润城镇政府组织对这些私挖滥采点进行关闭。镇政府是分管非煤安监的副镇长吴某甲负责的，经联社是非煤安监站的刘某甲负责的。这些私挖滥采点最终由镇政府组织对露头点进行平整，按当时的规定进行关闭，然后树立关闭标志。2006年1月中旬左右，我和所里的李某甲、程某去润城窑坡沟巡查时，发现村委组织人员在此进行土地平整，由于村委没有手续，我们当场进行了制止。在现场没有发现私采滥挖露头煤的违法违规行为，我们在日常工作中也没有接到群众的举报。我作为润城国土所的土地监察员，由于工作不到位，未能及时发现润城村村委在窑坡沟私挖露头煤的行为，我有责任。
3.证人李某甲证言，证实2005年至2006年我在润城国土所工作期间主要负责土地利用和地质灾害监督。2005年5月12日《国土资源执法监察责任书》责任人签字一栏中李某甲的签名是我签的，为何还有谭某签名我记得不太清楚，可能是谭某协助我包村，也可能是谭某和我一起包的这些村，所以也有谭某签名。但我印象中2005年至2009年我一直包的是河头片的河头、下河、水泉沟、西坡、贝坡、门楼底六个村。我记不得后来是否进行过调整，我印象中我没有包过润城村。2006年11月1日润城所通过内部邮箱上报给县局监察股的执法包村名单，我没有见过，大概是2006年底或者2007年初，所长郭某甲主持召开了会议，会上我记不清是谁建议将润城村分到我名下，让我包润城村。润城村属于大村，我原先所包的六个村也在公里沿线，工作量比较大，我当时就不同意，拒绝将润城村划到我的包村片区，后来就没有谈及此事。2005年12月13日《依法用地、依法采矿情况核查表》中国土资源所包村人员签字是我和富某，因为我分管土地利用和土地审批工作，该表内容属于我所分管的工作，我肯定要到现场踏查，也需要签字，富某可能是当时的包村人员，所以我配合富某到现场踏查。2006年3月3日《依法用地、依法采矿情况核查表》这份报件中包村人员是我和程某两个人签名。该表内容属于我所分管的工作，我肯定要到现场踏查，也需要签字，程某可能是当时的包村人员，所以我配合程某到现场踏查。我记不清当时的情况，我记不清2006年谁是润城村执法包村人员。2005年和2006年，我记不得是否对润城村窑坡沟的私挖滥采行为进行过巡查，也可能去过，因为巡查的时候不是一个人去的，一般都是几个人一起去巡查的。2006年初，润城村委组织人员在窑坡沟原私挖滥采点进行土地开发治理的事情我也记不得了。
4.证人王某乙证言，证实2005年的时候，有村民在窑坡沟那里私挖露头煤，存在安全隐患。在11月份的时候，润城村召开村两委会研究如何解决村民私挖露头煤的问题，到了12月份的时候，村里研究后决定由润城村委向国土部门申请对窑坡沟进行土地平整开发，让我负责窑坡沟的垫地工作，村里参与垫地的人还有蔡某、石某、陕某、吕某。2006年1月份的时候我们开始在窑坡沟平整土地，都是白天干的，干到4月份的时候就干完了。我们在窑坡沟平整土地的时候有挖出来的煤。我们大概干了20多天的时候，就有挖出来的煤，煤挖出来后，装上拉煤车，穿过晋阳高速路隧道，进入润城村，经过砥洎城门口，进入沁河大道，途径润城广场，驶过东河桥，直至拉到村办玉河铁厂的场地上，从开始到工程结束，拉煤车一直走的这条路线，石某、陕某、吕某负责在玉河铁厂卖煤收钱。我们在窑坡沟挖出来的煤，具体卖了多少我不清楚，村里的财务账上就能看见卖了多少钱。润城村在窑坡沟平整土地，村两委会上决定向国土部门提出申请，至于批准了没有我就不知道了。在窑坡沟平整土地的过程中，我没有见润城镇政府、国土所等相关执法部门的人去检查过。
5.证人李某丙证言，证实2005年12月份我当选为润城村委主任后，当时村里面有部分村民已经在窑坡沟那里私挖露头煤，存在许多不安全隐患。到2005年12月份和2006年元月份，村里多次召开两委会，研究讨论如何治理窑坡沟老百姓私挖露头煤的问题。当时一方面主要是想制止当时的私挖滥采现象，消除不安全隐患；另一方面通过造地也能获得国家的造地补偿款；还有就是窑坡沟那里原来就是个老煤矿，地下肯定有煤，在造地过程中挖出来的煤销售后也能给村里增加些收入。基于上述考虑，最后决定由村里向国土部门提出申请，对窑坡沟进行土地平整。大概2006年的元月份开始平整土地，到了4月份的时候完工，最后总共造地大概有30亩。润城村2006年在窑坡沟平整土地由村两委会上决定，由副书记王某乙、副村长蔡某负责此项工作，村委副主任陕某负责露头煤的销售，下面还有具体的办事人员我现在记不清了。2006年村里平整土地时有挖出的露头煤，挖出多少，卖了多少钱，村里有记的帐，以村里的帐为准。村两委会决定在窑坡沟平整土地挖露头煤的事情，村里向润城国土所、县国土局申报过土地利用的报告，我还和润城国土所的郭某甲所长一起到市国土局跑过手续。到了土地平整完后，手续也没有跑下来。村里在窑坡沟平整土地之前，因为有部分村民在那里私挖滥采，当时润城镇的副镇长吴某乙、白某他们带的安监站的人都去窑坡沟检查过，安监站的人具体是谁去的我也记不清了。润城国土所有一个姓谭的工作人员，还有一个我不认识，检查人员一到，村民就跑了，检查人员一走，村民就接着挖，最后也没有制止住。村里面开始在窑坡沟平整土地后，私挖滥采的现象就没有了。我就没有再见过镇政府、国土所、派出所的人去检查过。我们在平整土地的过程中，露头煤挖出来后，都是从村边大路上拉到玉河铁厂堆放的，而且这么大的工程，干了那么长时间，镇政府和国土所的人应该知道。
6.证人李某丁证言，证实2005年开始，村里面有一些村民在窑坡沟那里私挖露头煤，润城镇安监站、国土所、派出所的人就一直去检查，但是一直也制止不了村民的私挖行为，为此，村里还专门将去窑坡沟的路挖断，不让村民去那里私挖露头煤。可是到了晚上，就有人将挖断的路恢复，继续在窑坡沟私挖露头煤，有一次还造成了窑坡沟上方山皮的塌落，将私挖露头煤村民的一辆三轮车埋在了下面，造成了极大的安全隐患。到2005年12月份的时候，村里召开两委会，研究如何治理窑坡沟老百姓私挖露头煤的问题。最后决定由村里对窑坡沟进行治理，当时是由村长李某丙全面负责此项工作，包括去国土部门办理窑坡沟的土地开发手续。当时村里定的就是边跑手续边干，大概2006年的元月份就开始平整土地，有露头煤挖出来后就拉到了玉河铁厂的场地上堆放，干了二三个月就完工了，最后总共造地大概有24亩，挖出来的露头煤具体吨数我记不得了，大概卖了一百八九十万元，以村里记的账目为准。卖煤钱款的数字，村里一方面有记的帐，而且县地税局在2012年的时候也来检查过，当时地税局还说村里挖煤卖煤没有交税，罚了村里一二十万元，村里没钱，到现在也没有交。村里在窑坡沟挖煤垫地，村两委会定的由李某丙去跑手续，等到地都垫完了，手续也没有跑下来，最后也没有办的审批手续。村里在挖煤垫地过程中，我没有见有镇政府、国土所、派出所的人去检查过，到了垫地完工之后，国土所的人上去看过。具体是谁去的我记不清了。我们在窑坡沟垫地，村里干了那么长时间，每天挖出来的露头煤，都是从村边大路上拉到玉河铁厂堆放的，他们应该知道。
7.证人延某甲证言，证实2005年的时候，润城村窑坡沟一带村民私挖滥采的现象比较严重，存在很大的安全隐患，政府组织有关部门不让私挖，到了2005年底，支村两委开会决定村集体出面动用大型工程机械在窑坡沟私挖滥采点平整土地，解决私挖滥采的问题。到了2006年工程就干开了，大约干了三四个月，工程结束。润城村在窑坡沟挖土造地办过手续，我当时找过润城国土所的富某，还给国土所打了报告，但是后来没有批下来。润城村在窑坡沟挖土造地过程中有挖出的露头煤，挖出的露头煤都运到了原玉河铁厂。
8.证人王某甲证言，证实2009年1月我任润城村委副主任，2012年1月任润城村委主任至今。2005年底，我听说村里为制止窑坡沟私挖滥采行为，要在那里挖土造地，搞土地开发，我就找到当时的村长李某丙，和他说村里要有什么活了让我去干。2006年元月份，村里就交待我去窑坡沟挖土造地。我就上了两台挖掘机，一台铲车，五台出土的汽车。当时去干工程的还有我村的一个叫李某戊（也叫李某乙）的，村里负责造地工程的王某乙给我们划分了工程工作面，我们就各自干开了，干了一冬天大概三四个月，地基本上就造成了。我们刚上去干活的时候，就能看见原先老百姓私挖滥采露头煤留下的痕迹，有的洞口还在，我们就动用工程机械把露头煤上面的土皮揭掉，将下面的煤挖出来，用出土的汽车将煤拉到了原玉河铁厂院内。是村里决定让我们挖露头煤的，具体在窑坡沟工地是王某乙负责安排的，挖出来的煤拉到玉河铁厂是陕某负责销售的。我们在挖土造地并挖出露头煤运走的过程中，我没有见过政府有关部门的人去检查过，我没有停过工，也没有人交代我不能干。
9.证人李某戊证言，证实的内容与证人王某甲的证言证实的内容一致。
10.证人陕某证言，证实的内容与证人李某丙的证言证实的内容一致。
11.证人柴某证言，证实2005年至2007年村委财务账面陕某交来的往来款：2006年2月份一笔，金额117099元，2006年24笔，金额1023375.16元，2007年16笔，金额834786元，总计1975260.16元，系窑坡沟挖土垫地表层煤销售款。此款由村委决定，陕某收售煤款，交村会计入账。
三、被告人供述与辩解
1.被告人程某供述，我2002年8月至2009年3月在阳城县润城国土所工作，主要工作一是分管润城国土所辖区内有证矿上的日常管理；二是承担润城所给我分配的包村包矿任务；三是完成领导交办的其他事项。其中包村包矿的责任目标：一是加强动态执法巡查，对新发生的土地违法案件及时发现并制止，及时向所长报告；二是对越层越界行为进行动态监察，发现违法行为及时向所长报告；三是严格执行执法监察工作制度，做到依法行政，保证不出现失职、渎职行为，发现情况及时报告；四是完成全年的执法监察和执法工作目标。2002年8月我刚到润城国土所工作时记不得有包村包矿的情况，2005年郭某甲担任润城所所长后给所里的人员划分了包村包矿的片区。当时所里共有六个人，除了所长郭某甲和内务郭某乙没有包村包矿任务，我和副所长富某、李某甲、谭某四个人都有包村包矿任务。其中我包的村有：刘善、后滩、上伏、屯城、李街、西尧、薛家岭七个村。2005年《国土资源执法监察责任书》上面责任人一栏中有我的签名，是真实的，但是我记不得我包过润城村。2006年润城国土资源所“执法监察包村、矿花名单”是真实的。包村包矿责任人是一个人，但2005年5月12日的责任书上是我和富某两个人签字，这个我记不清是怎么回事。我所包的片区没有进行过大调。2006年初润城村在窑坡沟进行土地开发整理，挖土造地的事情我不知道。所务会经常开，但我记不得研究过润城村在窑坡沟挖土造地的事情。2006年初我没有到润城村窑坡沟挖土造地的现场巡查过，我就不知道润城村的窑坡沟在什么地方。润城国土所的所务会会议只要我在所里我都会参加。据你们调查2006年1月5日、2006年2月15日润城所所长郭某甲两次主持召开所务会，研究润城村土地开发整理立项和未经批准动用机械设备挖土造地的情况，我参加了这两次所务会，但我想不起这两件事情。据你们调查2006年1月16日和2006年3月3日我两次随同润城国土所其他工作人员到润城村窑坡沟进行巡查，并发现润城村在窑坡沟无任何手续挖土造地，但我记不起来了。2006年1月26日的《责令停止国土资源违法行为通知书》和2006年3月3日的巡查记录属实，但2006年3月3日巡查记录中的签名不是我本人签的，是谭某代签的。2006年3月3日润城村《依法用地、依法采矿情况核查表》中国土资源所包片人员签字一栏有我的签名，证明我参与了这件事情的调查。李某甲业务分管是土地利用，看签字了我是当时的包村责任人。2006年初润城村在未获得任何批准手续的情况下在村窑坡沟挖土造地，挖出大量露头煤总计22584.73吨并销售，造成国家矿产资源损失1975260.16元，我作为润城国土所包润城村的工作人员，我进行了监管，现场巡查过，也下达过《责令停止国土违法行为通知书》，我有监督不到位的责任，但不是我一个人的责任，所长和分管监察的人员都有责任。执法巡查过程中只要发现了问题并进行处罚，肯定要和所长汇报，分管监察的人员平时就和我们一块巡查，他更应该清楚。我认为我有监管失职的责任，是否达到了犯罪的程度我不知道。我对2006年以后我是不是润城村的执法监察包村责任人有疑问。一般情况下包村包矿责任人的调整在年初进行，2006年上报的包村包矿人员名单调整时间是2006年11月1日。
被告人程某2014年10月15日出具的证明材料，2002年8月到2009年3月，我在润城国土所工作。2006年3月3日国土资源局巡查登记卡上有我和谭某、李某甲的签名那是因为外出巡查人员必须有两名及两名以上，再一个每次巡查主要是分管监察的牵头，所内人员配合，有时也存在巡查的村庄不一定是配合巡查人员所包村的可能性，上述登记卡的签名说明我们三个人一块外出巡查了。至于润城村是谁包的，我也想不起来了。
2.被告人富某供述，2005年5月至2008年8月，我在阳城县国土资源局润城国土所工作，任副所长。我的工作职责一是做好我分管的地籍规划工作，包括土地年度变更，土地证的发放，土地利用规划等；二是做好执法监察的包村包矿工作；三是完成领导交办的其他事项。执法监察的责任目标主要是加强动态执法巡查，及时发现、制止、报告所包村包矿发生的违法用地、违法采矿行为。所长郭某甲和内务郭某乙没有包村包矿任务。我包的是三庄片，包括上庄、中庄、下庄、东山、大安头、沟西、北音共7个村；谭某包的下伏片；李某甲包的河头片；程某包的刘善片，具体包括哪些村我说不全。2005年至2006年间由程某负责润城村的执法监察包村工作，在我记忆中我没有包过润城村。2005年5月12日涉及润城村的《国土资源执法监察责任书》中包村责任人一栏有我和程某的签名，但在我的记忆中执法监察包村包矿是由一个人负责，这份《国土资源执法监察责任书》上确实有我和程某两人的签名，上次被询问后，我问当时润城所所长郭某甲怎么回事，所长回忆说当时是一个人主包村，另一个人协助包村，配合日常巡查开展工作。这份《国土资源执法监察责任书》中有我的签名，说明当时我是协助程某包的润城村。我在润城国土所工作期间包村包矿的责任范围大的片区没有调整过，可能有部分村调整过。《国土资源执法监察责任书》是多长时间签一次，这个我记不清，分管监察的谭某比较清楚。2006年年初的一天，润城村土地管理员延某甲到所里找到我，问我润城村想在本村窑坡沟开发土地，能不能立个项，从上面争取些补助资金。我让他写个报告交过来，我帮他报上去。随后我帮助延某甲写了个报告，提到了所务会进行了研究，又报到了县局，后来市、县国土局的人员来到现场进行了踏查，不知道什么原因，最终报告也没有批下来。润城村在窑坡沟动用机械开工时有人举报，我和润城所的李某甲、程某到现场进行了制止并下达了停工通知。2006年2月15日润城所所长郭某甲主持召开所务会，对润城村违法造地的情况进行了通报，所务会我参加了，但是因时间太长我记不得了。润城村的执法监察是由程某主包的，我是协助包村的人员，我接到举报后，到现场进行了制止并下达了停工通知书，我认为我基本上尽到了责任。2006年初润城村在窑坡沟非法造地，在造地过程中挖出了露头煤，我记不清这回事了。润城所辖区的各个村涉及到国土资源业务的项目审批报件，按照规范由村里的土地管理员或村长签字盖章，对口的业务分管和包村人员签字，所长、监察股长以及局里的分管逐级签字。2005年12月份润城村《依法用地、依法采矿情况核查表》，这份报件上申请事项是“农户搬迁占用耕地”，国土资源所包片人员签字是我和李某甲，内容是属实的，表也是我填的，李某甲的签名是我代签的，具体什么原因我记不得了，但报件要上所务会研究，内容肯定是真实的。我认为我有监管失职的责任，是否达到了犯罪的程度我不知道。2005年5月我和所长郭某甲到任后，针对润城镇私挖滥采现象比较严重的情况，我们采取多种措施进行治理，也向润城镇政府和县国土资源局书面报告过，多次反映这种现象。在当时的环境下，我个人也没有更大的能力彻底制止私挖滥采情况。
被告人富某2014年10月16日调查笔录，我是2005年5月到润城国土所工作的，任润城国土所副所长，当时润城国土所的所长是郭某甲，他主持所里的全面工作，我是副所长，分管规划、地籍，谭某负责监察、信访，李某甲负责耕保、利用、地灾，程某负责矿管、征费，郭某乙负责内务工作。我记得2005、2006年是李某甲包的河头片，润城村就在河头片，我在润城村工作期间没有包过润城村。阳政办发（2005）39号文件我们学习过，当时是在镇政府的组织下，润城国土所、派出所、经联社等部门一同对全镇范围内的无证开采和私挖滥采情况进行摸底排查，并将排查结果上报县国土局和镇政府，然后按照规定实施关闭。国土所的各包村人员对所包片区各村的私挖滥采情况进行摸底排查，做到底数清明，监察员负责对排查出的私挖滥采点进行汇总上报。镇政府负责组织相关职能部门实施关闭，国土所负责进行现场监督工作。2006元月份，润城村的土管员延某甲到所里找到我，说过润城村想在窑坡沟进行土','2018-12-28
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[{法规名称:\'《中华人民共和国合同法》\',Items:[{法条名称:\'第一百一十四条第一款\',法条内容:\' 第一百一十四条
当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。[ly]
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。[ly]
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。[ly]\'},{法条名称:\'第一百五十九条\',法条内容:\' 第一百五十九条
买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。[ly]\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法（2013年）》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十二条\',法条内容:\'
第一百四十二条 法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。[ly]\'}]}]};if
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