＼n山东省曹县人民法院
＼ n 刑 事 判 决 书
＼n（2013）曹刑初字第475号＼n公诉机关山东省曹县人民检察院。＼n被告人陈锟岭，男，1967年1月1日出生于湖北省英山县，汉族，中专文化，中央储备粮曹县直属库（以下简称曹县直属库）东明分库保管员，住山东省东明县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年5月8日被曹县人民检察院决定并由曹县公安局执行刑事拘留，同年5月25日被逮捕。现羁押于山东省曹县看守所。＼n辩护人王明建，山东兴东律师事务所律师。＼n山东省曹县人民检察院以曹检刑诉（2013）442号起诉书指控被告人陈锟岭犯玩忽职守罪，于2013年10月22日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，于2013年11月11日及同年12月9日公开开庭审理了本案。山东省曹县人民检察院指派检察员ＸＸ、王磊出庭支持公诉，被告人陈锟岭及其辩护人王明建到庭参加诉讼。现已审理终结。＼n山东省曹县人民检察院指控：＼n1、2012年8月，山东半球面粉有限公司、潍坊白浪河食品有限公司、河南省淮滨县丰盛粮油制品有限公司、山东省曹县永明粮油集团有限公司通过国家统一竞价，与曹县直属库东明分库管理的“金满仓”公司达成托市粮小麦购销合同，共计40995吨。时任“金满仓”公司驻库监管员的被告人陈锟岭严重不负责任，对国家用于宏观调控的托市粮出库行为的真实性、合法性不正确履行全程监管职责，致使该公司未依照规定出库，以高于竞拍成交价的价格擅自外销谋利，导致竞拍成交企业以高于竞拍价的市场价格从粮食流通市场购买小麦加工生产，造成国家支付10978428元保管补贴被浪费，同时给竞拍成交企业造成了巨大经济损失，扰乱了粮食市场。＼n2、被告人陈锟岭任曹县直属库东明分库“金满仓”公司驻库监管员期间，不正确、不认真履行职责，使“金满仓”公司在执行2012年度最低收购价小麦预案过程中，将违规收购的18245.858吨小麦充当为托市粮，并虚报收购小麦5413.707吨，共计骗取国家小麦收购资金49211895.2元，给国家造成收购资金利息、保管费、收购补贴及利息等损失共计6241393.247元。＼n公诉机关依据证人证言、相关书证、被告人陈锟岭供述等证据提出上述指控，认为被告人陈锟岭作为国家机关委托代表国家机关行使权力的组织中从事公务的人员，违反规章制度和工作纪律，不履行应尽的监管职责，对本职工作严重不负责任，致使国家利益遭受巨大经济损失，同时严重损害了人民利益，侵害了国家运用行政手段调控粮食价格稳定的工作秩序，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。＼n被告人陈锟岭辩称：起诉书指控的事实是“金满仓”公司的领导和会计瞒着自己操作的，自己不知情，也没有犯罪的故意。其辩护人认为：1、起诉书指控被告人陈锟岭没有对出库行为的真实性、合法性正确履行监管职责，造成保管补贴被浪费，事实不清，证据不足。2、起诉书指控的第二起事实，认定的损失数额不确切，前期违规收购和后期违规收购均不在监管员的监管时间期限内，被告人陈锟岭仅应当对虚报部分承担数量不实的责任。3、被告人陈锟岭的主体资格存有瑕疵。建议判处被告人陈锟岭三年以下有期徒刑并适用缓刑。＼n经审理查明：＼n一、被告人陈锟岭的职务身份＼n2010年10月，山东东明国家粮食储备库被中央储备粮山东分公司上收成为曹县直属库分库，职工一并上收。2011年4月，曹县直属库指派被告人陈锟岭担任“金满仓”公司驻库监管员。＼n上述事实，有公诉机关提供并经法庭质证的以下证据证实：＼n1、证人王某某证言：自己系曹县直属库东明分库副主任。2011年，因曹县直属库监管员短缺，原任“金满仓”公司监管员师某某被调回曹县，曹县直属库要求从各分库抽调部分人员担任驻库监管员，东明分库上报了陈锟岭等人为监管员候选人。2011年4月，曹县直属库指派陈锟岭到“金满仓”公司担任国家政策性粮食驻库监管员，陈锟岭的驻库监管业务由曹县直属库监管科管理、领导，人事关系归东明分库，工资归东明分库发放，日常管理由曹县直属库负责，依据国家政策性粮食监管的相关规定开展工作，对国家储存在“金满仓”公司的政策性粮食进行全程驻库监管，确保国家政策性粮食出入库的真实、合法。＼n2、曹县直属库出具的证明证实：被告人陈锟岭于2011年4月被曹县直属库指派担任“金满仓”公司驻库监管员，按照规定对该公司托市粮的收购、保管、出库等行为进行监管。＼n3、山东东明国家粮食储备库出具的2010年度及2013年度曹县直属库东明分库在职人员花名册、证明、专项审查报告、东明县劳动和社会保障局出具的《招收合同制新工人登记表》证明被告人陈锟岭系曹县直属库东明分库在职工作人员。＼n4、中央储备粮总公司中储粮（2010）60号文件和中央储备粮总公司山东分公司中储粮鲁（2010）60号文件证明中央储备粮总公司同意接管东明国家粮食储备库为曹县直属库分库。＼n上述证据，相互印证一致，足以证明被告人陈锟岭的职务身份，本院予以确认。托市粮收购行为系国家为保护农民利益，控制粮食物价稳定而利用行政权进行宏观调控的行政干预行为，属于行政管理行为。被告人陈锟岭受曹县直属库指派到“金满仓”公司履行监管职责，履行行政管理职能，属于受委托行使国家行政管理职权的企业中从事公务的人员，符合国家机关工作人员的主体身份。被告人陈锟岭的辩护人关于被告人陈锟岭的主体身份存有瑕疵的辩护意见不能成立，本院不予采纳。＼n二、被告人陈锟岭任曹县直属库驻“金满仓”公司监管员期间，不正确、不认真履行职责，使“金满仓”公司在执行2012年度最低收购价小麦预案过程中将违规收购的18245.858吨小麦充当托市粮，给国家造成收购资金利息、保管费、收购补贴及利息等损失共计400余万元。＼n上述事实，有公诉机关当庭提供的下列证据予以证实：＼n1、证人证言＼n（1）穆某某证言：2009年5月，东明县粮食局局长乔某甲对自己说，“金满仓”公司负责承储国家托市粮，为了公司在承储国家托市粮的过程中能够按照国家规定正常运行，经粮食局研究让自己任领导职务，监督指导生产工作，负责公司全面工作，蔡某某任副主任，负责财务工作，其他主要人员有申某某（东明县粮食局局长助理）、岳某某、沈某某等人，申某某负责对外销售、协调工作，岳某某负责收购、调拨、验资等业务工作，沈某某负责保管，会计工作由蔡某某和袁某某负责。东明县武胜桥粮库于2006年由东明县粮食局发起成立，2009年5月，东明县武胜桥粮库改名为“金满仓”公司，股东是自己和蔡某某、安某某，自己是法定代表人，注册资本50万元，资金来源是武胜桥粮库原有的资金，因武胜桥粮库没有进行注册登记，直属库不能直接拨款，所以才成立了“金满仓”公司。“金满仓”公司于2011年对法定代表人、股东进行了变更，变更后的股东有岳某某、安某某、乔某乙，岳某某是法定代表人，2012年11月，“金满仓”公司将注册资金由50万元变更为1000万元，原始注册资金没有变更，只是将“金满仓”公司储存的小麦（东明县粮贩刘某某租用“金满仓”有限公司的仓库储存的小麦）经东明县昌明会计师事务所评估，作为公司的注册资本。自己代表东明县粮食局具体负责武胜桥粮库（“金满仓”公司）全面工作，是公司负责人，从表面上看“金满仓”公司是私营性质的股份制企业，实际上是由东明县粮食局发起成立，粮食局指定自己和蔡某某、安某某为股东，让自己担任法定代表人，自己没有入股，“金满仓”公司由东明县粮食局操控管理，是粮食局的下属企业，由东明县粮食局进行经营，公司领导由粮食局指定。岳某某、乔某乙、安某某均不是粮食系统的员工，是“金满仓”公司的临时工，他们都没有出资，之所以让他们作为股东，是因为自己有信贷不良记录，被列入了黑名单，为了方便贷款，才选择他们作为股东。“金满仓”公司受曹县直属库委托代表国家进行收购、保管托市粮，从国家农业发展银行贷款收购粮食，国家给予每吨50元的收购补贴和每吨86元（以前是70元）的保管补贴。2011年4月，曹县直属库指派陈锟岭代表直属库负责“金满仓”公司粮食的收购、储存、出库等监管工作。2012年最低收购价小麦于6月开始收购，7月30日停止收购，开始收购前，乔某甲给自己安排，为了赶收购进度，让“金满仓”公司提前开始收购小麦，等托市收购开始后，按照托市小麦上报。“金满仓”公司在托市小麦开始收购前以粮食银行的形式将售粮户的小麦预存到公司，先不付款，等收购资金拨付后再支付给售粮户，收购了部分小麦。托市收购开始后，乔某甲给自己和蔡某某安排将前期收购的小麦，按照托市收购开始后的日期上报农业发展银行和曹县直属库。收购预案规定2012年托市粮收购期限是6月至9月，由于小麦市场价上涨，国家决定于7月底提前结束托市粮收购计划。因托市收购提前结束，为了争取多收购粮食，多领取收购资金，多获取保管费，乔某甲安排虚报收购数量，将收不满的仓库按照满仓上报收购数量。自己安排过磅、统计、会计人员虚报了部分收购数量，并上报农业发展银行和曹县直属库。截止到2012年7月底收购结束时，“金满仓”公司上报收购小麦6万多吨，收购结束后，又陆续收购了一部分小麦，填补了虚报的部分，国家按照上报的收购数量将收购资金和收购费用拨付给了公司。真实的收购、入库情况，公司会计袁某某有收购、入库记录。2012年托市小麦收购前期，因“金广源”公司托市收购计划批准的晚，将批准前收购的一批小麦转卖给了“金满仓”公司，公司作为托市小麦入了库，“金满仓”公司过磅处有记录，袁某某应该有付款记录。2012年托市粮收购期间，“金满仓”公司上报了收购机打发票、收购进度日报审批表，蔡某某负责上报各种资料。收购进度日报审批表一式三份，分别报曹县直属库财务科、监管科和监管员，由制表人某某签名（或盖章），自己在主要负责人处签名（或盖章），陈锟岭在监管员签字栏签了名。公司收购托市粮时，陈锟岭都在现场，但是具体每天收多少车小麦、每车的数量、售粮人是谁，陈锟岭不做记录，也没有统计每天的实际收购数量，每天收购结束时，公司给陈锟岭报当天的收购数量，陈锟岭看看只要仓库里有粮食，就在收购进度日报审批表上签字。公司让陈锟岭签字的收购进度日报审批表上的日收购数量与实际收购数量不一致，含有虚报的数量，陈锟岭应该知道，有时当天收购的实际数量少，但收购进度日报审批表上显示的收购数量多，相差很大，比如2012年6月26日，公司实际收购小麦313.37吨，报表上的收购数量是2885.59吨。公司提前收购的将近两个仓的几千吨小麦，陈锟岭知道，没有制止也没有过问。2012年7月底收购结束时，公司将几个没有收满半仓的仓库按照满仓上报，自己告诉了陈锟岭，他在检查仓库也发现了，自己对陈锟岭说半仓不好保管，先按照满仓上报，公司抓紧时间补满仓，后陈锟岭也催促自己抓紧时间将仓补满。2012年，公司报批收购计划16个仓，按照16个仓的库容是63000多吨。自2012年6月上旬至6月26日，公司共收购八九千吨小麦，放在了4号仓和11号仓，大部分是代储小麦。真正的托市小麦是从6月25日开始收购，7月底停止收购。开始是按照实际收购情况和前期收购的代储小麦分解到各仓上报，每日多报一点，7月下旬，有些仓不满，公司便开始虚报，至7月底将16个仓的库容报满了，实际上当时加上前期收购的小麦还有几个仓没有收满，8月又收购一部分补了仓。曹县直属库对公司收购的2012年托市小麦分批分次进行了验收，收购期间满几个仓验收几个仓，监管员陈锟岭跟着验收，先验收的是4号仓和11号仓，以后陆续验收，于8月中旬综合验收完毕。陈锟岭吃住在粮库，前期收购小麦时，每天有很多车送小麦，陈锟岭知道入了哪个库，因为当时托市小麦没有开始收购，曹县直属库没有通知他进行监管，他也没有监管。将代储粮转为托市粮的做法是违规行为，应该与曹县直属库签订委托收购合同后才能收购，上级要求停止就不能再收购。＼n（2）蔡某某证言：“金满仓”公司于2012年6月开始收购2012年度托市小麦，按照收购计划于9月结束收购，后因市场小麦价格上涨，高于国家规定的最低收购价，7月底，国家强令停止收购，托市收购提前结束。2012年最低收购价小麦收购前，“金满仓”公司预定了部分小麦，已经入库，没有付款，目的是为了多争取麦源，抢购小麦，乔某甲安排自己上报进度时，将这批小麦按照托市粮上报，领取了收购款。在托市小麦收购过程中，为了多争取收购资金，向曹县直属库和农业发展银行上报托市小麦收购数量时，乔某甲安排自己上报收购数量比实际收购数量多报一部分，自己虚报了几千吨小麦的数量。经自己对“金满仓”公司2012年托市小麦收购明细账辨认，账目上显示“金满仓”公司于2012年收购托市小麦63913970公斤，是自己上报的收购数量，比“金满仓”公司实际收购的数量多5000多吨，是根据“金满仓”的仓储量，在乔某某和穆某某的授意下上报的收购数量，如果收购量大，就多虚报一部分，收购量小的时候，就少虚报一部分或不虚报，曹县直属库根据公司上报的数量通过农业发展银行拨付收购资金，实际收购数量的账本在袁某某处。2012年收购开始时，乔某甲从东明县粮食局抽调顿某甲，从“金广源”公司抽调主管会计宋某某帮助自己虚开收购发票，托市收购期间，“金满仓”公司财务向曹县直属库上报了收购机打发票、收购进度日报审批表、最低收购价小麦汇总收购结报单，上报发票和结报单是为了领取托市粮收购资金。经自己辨认从曹县直属库调取的“金满仓”公司2012年最低收购价小麦收购凭证汇总表及机打收购发票、最低收购价小麦汇总收购结报单，是“金满仓”公司上报收购进度时所报送的资料，结报单系自己填写，所附机打发票系顿某甲开具，公司上报的收购数量与实际收购数量不一致，将托市收购开始前收购的数量、后期虚报的数量加到了上报的数字里。经自己辨认从曹县直属库调取的“金满仓”公司2012年最低收购价小麦收购进度日报审批表，是“金满仓”公司财务科报送的收购资料，收购进度日报审批表一式三份，分别报曹县直属库财务科、监管科和监管员，有自己的签名（或盖章），有主要负责人穆某某的签名（或盖章），有陈锟岭在监管员栏的签名。经自己辨认从曹县直属库调取的“金满仓”公司上报的2012年最低收购价小麦汇总收购结报单，是“金满仓”公司上报的，加盖有“金满仓”公司的公章，上面有负责人穆某某、经办人周某某、监管人师某某和自己（复核人）的签名，结报单上的收购数量与日报审批表上的收购数量一致，与实际收购数量不一致。“金满仓”公司上报的收购数量与实际收购数量不一致的情况，陈锟岭应该知道，有时当天收购的实际数量少，但收购进度日报审批表上显示的收购数量多，相差很大，比如2012年6月26日，公司实际收购小麦313.37吨，报表上的收购数量是2885.59吨。国家正式批准公司开始收购托市粮之前，公司提前收购了小麦，陈锟岭知道这些情况。2012年7月底，托市收购结束后，“金满仓”公司继续收购小麦，弥补虚报的数量，陈锟岭也知道这些情况。将签订托市粮委托收购合同前收购的小麦以及托市粮停止收购后收购的小麦转为托市粮的做法不对，不符合规定，应该与曹县直属库签订委托收购合同后才能收购，上级要求停止就不能再收购，这样做是为了增加托市小麦的收购量，多争取收购费用和保管费用。曹县直属库依据公司上报的收购数量、保管数量及保管年限，通过农业发展银行将收购费用和保管费用拨付到了“金满仓”公司账户上。委托收购托市小麦开始后，陈锟岭必须在日报单上或结报单上签字，一般都是自己找他签字，日报单上或结报单上的数据是虚报的，不是实际收购的，他拿着数据到仓里看看，估计一下库容。至7月底，有几个仓没有收满，但是结报单或日报单上已经填写到收购了63000多吨，库容已经报满，陈锟岭不签字，自己对他说很快能将仓补上，陈锟岭便签了字。如果陈锟岭不签字，公司便不能领取收购资金。＼n（3）顿某甲（东明县粮食局员工）证言：2012年6月，蔡某某对自己说乔某甲安排自己到“金满仓”公司帮忙，自己来到“金满仓”公司后见该公司正在收购托市小麦，每天有许多车辆向“金满仓”公司运送小麦，蔡某某说他不会使用电脑，收购托市粮需要机打发票，让自己用电脑打印收购发票，蔡某某负责向上级报发票。“金满仓”公司的过磅员每收购1车粮食打印1张称重单，将称重单交给蔡某某，蔡某某转交给自己，自己根据称重单开具机打发票。自己到“金满仓”公司后，蔡某某交给自己一份六七十人的售粮客户信息名单，让自己将信息输入到电脑里，编好程序，开具发票的时候，直接点击将相关信息记录到需要开具的发票上面，自己按照蔡某某的要求将售粮客户信息名单输入到电脑里。自己在“金满仓”公司开具发票期间，乔某甲、穆某某到办公室去过几次，向蔡某某安排事情，自己听他们说为了争取收购进度，多报点收购数量。开始开具发票时，蔡某某给自己一些数据，包括收购数量、等级、价格、仓号等情况，说是正式收购之前收购的小麦，让自己按照正式收购开始后的日期开具发票，自己按照蔡某某的要求开具了发票。＼n（4）沈某某证言：自己于2012年6月初到“金满仓”公司担任仓库保管员。“金满仓”公司主任是穆某某，蔡某某任主管会计，袁某某任现金会计，驻库监管员是陈锟岭。“金满仓”公司于2012年收购了63000多吨托市小麦，自己有一份托市小麦收购保管账，保管账上有收购的总数量。2012年，“金满仓”公司的托市小麦收购于6月上旬开始，8月底9月初结束。验收时，穆某某、岳某某、陈锟岭和自己陪同验收人员进行了验收，只有当仓库装满，并且将仓整平后，验收组才进行验收。“金满仓”公司收购了16个仓的托市小麦，因整平时间不一致，所以整平一部分仓库，验收组来验收一部分仓库，先后验收了三四次将“金满仓”公司收购的托市小麦全部验收完毕。＼n（5）李某（曹县直属库财务科工作人员）证言：根据《2012年小麦最低收购价执行预案》规定，曹县直属库以每市斤2分钱向委托收储库点拨付了收购费用，根据《财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管费用补贴拨付方案的通知》的规定，曹县直属库以每市斤4分钱向收储库点拨付了保管费用。托市小麦收购资金由各个收储库点根据每天上报的托市小麦收购数量进行拨付，收储库点收购托市小麦时需要开具山东省国家税务局通用机打发票，将机打发票的数量进行汇总，填写汇总收购结报单，结报单上有收购库点负责人、经办人、监管人、复核人的签字。曹县直属库根据结报单显示的金额向收购库点拨付费用。根据《2012年小麦最低收购价执行预案》规定，利息补贴根据入库结算价与同期银行贷款利率计算，入库结算价是指执行预案中规定的每市斤三等小麦1.02元，每一等级相差0.02元，加上0.025元的收购费用（国家贴息），同期银行利率是由中国人民银行公开发布，利息由中储粮山东分公司按季度预拨给曹县直属库，曹县直属库根据在农业发展银行的贷款金额按季度结算贷款利息。根据中国储备粮管理总公司山东分公司中储粮鲁（2012）115号文件《关于在山东部分市启动2012年小麦最低收购价执行预案的通知》，从2012年6月21日起在枣庄、济宁、菏泽启动《2012年小麦最低收购价执行预案》，委托收储库点依据与直属库签订的委托收购合同开始托市小麦收购，曹县直属库收储库点于2012年7月底停止收购托市小麦，2012年度托市小麦收购的具体时间以各收储库点统计报表为准，文件下发后，曹县直属库根据文件要求，于6月25日与“金满仓”公司签订了委托收购合同，6月26日，“金满仓”公司才能开始收购托市小麦，会计资料显示“金满仓”公司收购托市小麦的停止时间是7月底。“金满仓”公司开始收购托市小麦后，通过统计报表的形式每三天向曹县直属库上报一次，每次报表时，“金满仓”公司还要提供收购托市小麦时开具的山东省国家税务局通用机打发票，曹县直属库根据报表显示的数量、金额，按照相关程序将收购资金通过农业发展银行拨付到“金满仓”公司专户。2012年，曹县直属库共拨付“金满仓”公司63000多吨托市小麦的收购资金，收购验收结束后一次性拨付给“金满仓”公司收购费用250多万元，保管费用按季度进行拨付。曹县直属库不需要直接拨付给“金满仓”公司托市小麦收购成本的贷款利息，国家财政部拨付后，曹县直属库按照中国人民银行2012年7月6日公布的利率与农业发展银行进行结算。截止到2013年8月，曹县直属库已拨付2012年三四季度和2013年一二季度的收购费用和保管费用，与农业发展银行结算了一年的利息，收购费用和保管费用直接拨付给委托收储库点，利息是按照直属库收购资金总数的贷款与农业发展银行进行结算，没有具体到委托收储库点。＼n2、书证＼n（1）袁某某关于2012年托市小麦收购的记录本证明：“金满仓”公司于2012年6月9日至6月25日收购9259.279吨小麦，6月26日至7月30日收购40254.405吨小麦，7月31日至12月6日收购8986.579吨小麦。＼n（2）曹县直属库关于“金满仓”公司2012年托市小麦收购明细表及2012年度日报审批表证明：“金满仓”公司2012年度日报审批表是自2012年6月26日至7月30日的审批表，审批表上有陈锟岭在监管员一栏的签字，共上报收购小麦63913.97吨，收购资金为13207.814296万元。＼n（3）曹县直属库向“金满仓”公司拨付2012年度托市小麦收购费用、保管费用的拨付明细及凭证证明：曹县直属库于2012年8月29日向“金满仓”公司拨付收购费用255.65588万元；2012年12月12日拨付2012年第3季度保管费用148.33495万元，2013年4月10日拨付2012年第4季度保管费用137.4151万元，2013年6月17日拨付2013年第1季度保管费用137.42万元，2013年7月5日拨付2013年第2季度保管费用135.06万元，共拨付保管费用558.23005万元。＼n（4）“金满仓”公司关于2012年度拨付托市小麦收购情况账本证明“金满仓”公司收到收购资金13207.814296万元。＼n（5）曹县直属库2012年拨付托市小麦收购账本证明：“金满仓”公司的4号仓、11号仓、1号仓、13号仓、14号仓、15号仓、16号仓、56号仓、26号仓、29号仓、3号仓、5号仓、21号仓、30号仓、45号仓、31号仓均通过验收，验收申请、验收情况表均有陈锟岭签名，合计63913.97吨。＼n（6）曹县直属库与“金满仓”公司签订的2012年最低收购价小麦委托收购合同证明：“金满仓”公司于2012年6月25日与曹县直属库签订了委托收购合同。“金满仓”公司的义务是：在市场价格回升到最低收购价之上时，须自动停止收购；在预案规定的最低收购价政策适用期外或虽在适用期内但未获总公司批准而擅自收购的小麦，不得计入最低收购价收购数量；须按规定时间上报和不得虚报、瞒报收购小麦的数量、质量。＼n（7）曹县直属库与“金满仓”公司签订的2012年最低收购价粮仓储保管合同及16个仓房存数小麦数量明细表证明：曹县直属库委托“金满仓”公司保管2012年最低收购价小麦63913.97吨，保管费为86元／吨／年。＼n（8）中储粮山东分公司（2012）115号文件《关于在山东部分市启动2012年小麦最低收购价执行预案的通知》及库点名单证明：中储粮山东分公司于2012年6月21日批准包括“金满仓”公司在内的曹县直属库下属13个库点启动收购预案。＼n（9）曹县直属库出具的《驻库监管员岗位职责》和《驻库监管员工作制度》证明：监管员需对所监管企业储存中央储备粮的收购、管理、销售进行全过程监管，并确保数量真实，质量良好，储存安全。＼n3、被告人陈锟岭供述：师某某是曹县直属库派驻东明分库的监管员，以前是“金满仓”公司驻库监管员，2011年，自己被指派到“金满仓”公司担任监管员后，他驻东明分库，对东明县的托市小麦进行监管，对监管员进行管理，监管工作都向他汇报，东明县的十几个委托收储点都归师某某管理，师某某于2012年10月调到曹县直属库后，监管工作直接向曹县直属库监管科汇报。托市收购期间，师某某一般都是下午或早晨到“金满仓”公司，几乎天天去，他如果去“金满仓”公司，自己和他一块去核实，他如果不去自己去仓里核实，再打电话向他汇报。2012年，“金满仓”公司于6月上旬开始收购小麦，将收购的小麦入到了11号仓和4号仓，没有人对自己说收购的什么性质的小麦，自己没有过问，也没有向上级汇报，上级部门也没有安排自己进行监管。2012年6月下旬，“金满仓”公司将4号仓和11号仓收满，师某某来到“金满仓”公司对自己说托市小麦开始收购，以后要监管起来，自己没有将“金满仓”公司已经将4号和11号仓收满的情况向师某某汇报。“金满仓”公司收购托市小麦应该于2012年6月下旬开始，当时穆某某给自己复印了曹县直属库委托“金满仓”公司收购托市小麦的合同。托市小麦收购开始后，“金满仓”公司必须每天向曹县直属库报收购进度，收购进度表必须有监管员签名。收购期间，自己吃住在公司，每次都是“金满仓”公司会计蔡某某将日报审批表交给自己核实，“金广源”公司会计宋鲁云也给自己送过日报审批表，自己签名前对入库数量和入库仓号进行核实，核实一致才能签，不一致的不能签，自己没有对每天过磅单数量进行核实，不知道具体按照什么价格结算和使用什么样的结算单，每天根据“金满仓”提供的日报表到仓里进行估算核实，没有对实际收购数量进行汇总。2012年度托市小麦验收时，“金满仓”公司日报表上显示收购托市小麦63000多吨。根据上级通知，托市小麦收购截止到2012年7月30日，7月30日的日报表显示收购的数量很多，自己按照蔡某某给自己的日报表到仓里核实，发现3号仓、21号仓、26号仓等四个仓都是半仓，与日报表上报的63000多吨相差很大，自己不在日报表上签字，对蔡某某说收购的数量差的太多，蔡某某说当天已经停止收购，公司需要按照日报表领取收购资金和其他费用，自己如果不签字，曹县直属库不认可，让自己先签上名，他们将库补齐后再和直属库领导协调，自己在日报表上签字后，向师某某打电话汇报了上述情况。“金满仓”公司2012年度托市小麦于2012年8月中旬验收结束，自己参与了验收，收购期间验收了4号仓和11号仓，停止收购后验收了其他仓，那时半仓已基本补齐。验收时，自己未向验收人员汇报4号仓和11号仓是在委托收购前开始收购的及3号仓、21号仓、26号仓等四个仓是补仓的情况，因为这些情况是“金满仓”公司瞒着上级干的，目的是为了增加托市小麦的收购数量，获得收购资金和补贴、保管费用。自己和“金满仓”公司主任穆某某、会计蔡某某以前都是粮食系统的人员，他们都是所长级别，自己以前是一个职工，他们本身就看不起自己，有些事情都瞒着自己干，监管工作是得罪人的工作，自己不敢监管的过严。＼n上述证据，经质证，供证一致，足以认定本院查明之事实，本院予以确认。国家实施小麦最低收购价政策是为了调节粮食供求，稳定粮食市场，托市收购是政策性收购，是国家为了保护种粮农民利益，在小麦市场价格连续3天低于国家公布的小麦最低收购价格时，启动收购预案，按最低收购价收购农民交售的小麦，市场价格高于最低收购价时停止收购。“金满仓”公司在执行2012年最低收购价小麦预案过程中将国家启动小麦最低收购价前及停止收购后违规收购的小麦充当最低收购价小麦，套取国家资金，使国家资金没有发挥到稳定市场的作用。被告人陈锟岭作为曹县直属库派驻“金满仓”公司的监管员，明知该公司违规收购的小麦不能作为最低收购价小麦上报，仍在收购进度报表上签字，致使该公司套取国家收购资金，给国家造成了巨大的经济损失，其行为实属玩忽职守，辩护人关于“前期违规收购和后期违规收购均不在被告人陈锟岭监管时间期限内，被告人陈锟岭不应当承担责任”的辩解意见不能成立，本院不予支持。公诉机关指控“由于被告人陈锟岭不正确履行职责，导致金满仓公司虚报收购小麦5413.707吨”，与曹县直属库已经验收的63000余吨托市小麦相矛盾，现有证据不能证明该5413.707吨小麦是否已经收购？什么时间收购？公诉机关该项指控事实不清，证据不足，本院不予支持。＼n公诉机关还向法庭提供了下列证据用以证明本案相关事实：＼n1、户籍证明证实被告人陈锟岭的出生日期及家庭住址等基本情况。＼n2、破案经过证明案发情况及抓获被告人陈锟岭的过程。＼n上列证据，经质证，被告人陈锟岭及辩护人无异议，本院予以确认。＼n公诉机关还指控：“2012年8月，山东半球面粉有限公司、潍坊白浪河食品有限公司、河南省淮滨县丰盛粮油制品有限公司、山东省曹县永明粮油集团有限公司在山东省粮油交易中心通过竞价中标中国储备粮管理总公司承储库点曹县直属库存放在东明县武胜桥粮库的的最低收购价小麦40995吨。时任东明县“金满仓”公司（武胜桥粮库）驻库监管员的被告人陈锟岭严重不负责任，对国家用于宏观调控的托市粮出库行为的真实性、合法性不正确履行全程监管职责，致使该公司未依照规定出库，以高于竞拍成交价的价格擅自外销谋利，导致竞拍成交企业以高于竞拍价的市场价格从粮食流通市场购买小麦加工生产，造成国家支付的10978428元保管补贴被浪费，同时给竞拍成交企业造成了巨大的经济损失，扰乱了粮食市场。”＼n公诉机关为证明上述指控的成立，当庭提供了以下证据：＼n1、证人证言＼n（1）樊某证言：自己系曹县直属库监管科副科长。曹县直属库隶属于中国储备粮管理总公司山东分公司，中国储备粮管理总公司受国务院委托从事中央储备粮、托市粮、临储粮管理、购销与轮换工作。托市粮权属国务院，任何单位不得动用，根据法定程序进行竞价拍卖的方式进行销售。在收购托市粮时，曹县直属库委托各个承储库进行收购，从中国农业发展银行贷款给各个承储库作为启动资金，承储库根据收购粮食的情况报进度，直属库根据进度情况向承储库拨付资金，收购结束后由直属库统一验收，并签订委托保管合同，拨付保管费用，承储库不能经营，应当按照要求出库给参加竞拍的面粉加工企业。非直属库由直属库指定驻库监管员，驻库监管员代表派出单位，对国家政策性粮食出库进行全程跟踪，负责统计进度、督促出库、协调处理纠纷等，出库时对出库企业进行全面了解，为了保证出库的真实性和合法性进行全程跟踪监督。曹县直属库监管科给驻库监管员开会时，要求他们按照国家相关规定和要求履行监管职责，有什么情况及时向监管科汇报。2011年，因曹县直属库监管人员紧张，原“金满仓”公司监管员师某某被调回曹县后，曹县直属库要求从各分库抽调一部分人员担任驻库监管员，东明分库上报了陈锟岭等人为监管员候选人，2011年4月，陈锟岭被曹县直属库指派到“金满仓”公司任国家政策性粮食驻库监管员。＼n（2）刘某某（曹县直属库主任）证言：托市粮是国家调控市场、稳定物价的政策性粮食，由国家进行宏观调配，在山东省粮油交易中心进行网上竞拍，由符合竞拍条件的面粉企业进行竞买，目的是为了稳定市场。中储粮总公司及其分公司在托市粮收购过程中作为国家委托的最低收购价政策执行责任主体，对其执行的最低收购价政策收购的小麦的数量、质量和库存管理等负总责。在收购托市粮时，曹县直属库委托各个承储库进行收购，直属库从中国农业发展银行贷款给承储库作为启动资金，承储库根据收购粮食的情况报进度，直属库再根据进度情况向承储库拨付资金，收购结束后由直属库统一验收，并签订委托保管合同，拨付保管费用。曹县直属库委托承储库点负责日常管理，派出监管员对承储库点负责监督管理，承储库点不能经营，管理行为从入库开始到出库终止，应当按照要求出库给参加竞拍的面粉加工企业。驻库监管员代表派出单位，对国家政策性粮食出库进行全程跟踪，负责统计进度、督促出库、协调处理纠纷等。监管科经常组织派驻承储库的监管员学习，驻库监管员对监管的一些要求应该清楚，进行全程跟踪监督是为了保证出库的真实性和合法性，在监督过程中要对出库企业进行全面了解。“金满仓”公司是曹县直属库的承储库点，前身是东明县武胜桥粮库，陈锟岭系曹县直属库派驻“金满仓”公司承储库点的监管员。＼n（3）穆某某证言：“金满仓”公司受曹县直属库委托代表国家进行收购、保管托市粮，从国家农业发展银行贷款收购粮食，国家给予每吨50元的收购补贴和每吨86元（以前是70元）的保管补贴。最低收购价小麦属于国家政策性粮食，粮食的所有权归国务院，未经国家批准并经特定程序，任何人不得私自动用，是国家用于稳定粮食市场，进行宏观调控的一项政策性措施，由国家进行宏观调配，在山东省粮油交易中心进行网上竞拍，由符合竞拍条件的面粉企业（日处理小麦100吨以上）进行竞买。根据法律规定，“金满仓”公司出库小麦应受东明县粮食局和曹县直属库监管，根据《国家政策性粮食出库暂行办法》规定，承储库违反出库规定，由粮食行政管理部门责令改正，予以警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，暂停或者取消粮食收储资格。2012年8月，山东半球面粉有限公司和潍坊白浪河食品有限公司通过山东省粮油交易中心竞拍了武胜桥粮库2008年收购的27000多吨小麦，其中半球公司竞拍了17700余吨，潍坊白浪河公司竞拍了约10000吨。因当时半球和白浪河两个公司竞拍武胜桥粮库小麦的价格较低，均价为每市斤1.02元，每吨价格比市场价低约150元。“金满仓”公司想将该两个公司竞拍的27000余吨小麦高价私自卖出，能够赚取400余万元的差价，自己和申某某商量决定不出库给半球和白浪河两公司小麦，并向乔某甲做了汇报，乔某甲表示同意。当半球公司业务员侯某某和白浪河公司业务员李某某要求小麦出库时，自己和申某某提出种种理由不让出库，并提出如果不拉走小麦，可以将他们两公司交付的小麦货款退还给他们，每吨给他们公司18元补偿，经过多次协商，侯某某和侯某某予以接受。自己和申某某抓紧时间联系买家，想尽快将27000余吨小麦卖掉，退还给半球和白浪河两公司货款。刚开始出售很顺利，自己让袁某某将部分货款汇到了半球和白浪河公司账户上。后因电网改造和修消防水道，公司出路被堵，无法销售小麦，持续了约一个月时间，没有及时将全部货款退还半球和白浪河公司，双方产生纠纷。2012年12月份，“金满仓”公司将两公司的全部货款包括每吨18元的补偿款汇到了两公司账户上。后侯某某提出，由于没有及时退还给他们公司货款，他们公司2000多万元资金被占用，要求支付给他们公司利息，自己和申某某向乔某甲汇报，乔某甲同意支付给对方利息，经协商支付了58万元利息。2013年3月，侯某某提出赔偿白浪河和半球两公司200万元经济损失（市场价高于竞拍价的差价），否则就上告，自己和申某某商量后向乔某甲做了汇报，乔某甲表示同意，自己安排袁某某将200万元汇到了潍坊白浪河食品有限公司账户上。2009年，武胜桥粮库的监管员是师某某，陈锟岭于2011年任“金满仓”公司监管员，陈锟岭的职责是在出库时监督有无出库单，有没有缴纳出库费用，收购时监督收购粮食的质量等监管事项。2012年，陈锟岭对自己说，曹县中心库召开监管员会议，多次要求没有出库单和出库费用单据不准出库，保证出库的真实性和合法性。2012年，存在有出库单而没有交出库费用的情况，陈锟岭不让出库，自己对他说有的竞拍企业不要了，公司又买下了，还要将买下来的小麦再销售，公司还给竞拍企业一些钱，用竞拍企业的出库单就行，公司没有钱缴纳出库费用，陈锟岭没有再要求必须交纳出库费用，只要有出库单就让出库。按照上级规定，监管员在出库期间应当24小时全程监督，防止虚假出库和没有出库单出库。陈锟岭在“金满仓”公司有办公室，“金满仓”公司进行小麦出库时，陈锟岭对照出库通知单，到过磅的地方看一下小麦出库的数量，只要出库小麦的数量和出库通知单相符，陈锟岭就让出库，至于谁拉走小麦，哪个单位拉走小麦，拉小麦车辆的牌号，陈锟岭不过问，陈锟岭也不到开票和装车的地方去，只是到过磅的地方看看数量。自己任“金满仓”公司主任期间，没有严格按照交易合同出库给竞拍企业，私自卖给没有参与竞拍的面粉厂和粮贩，违反了法律规定和国家政策。＼n（4）岳某某证言：2011年一天，穆某某用自己的身份证办理了“金满仓”公司法定代表人变更登记手续，让自己在材料上签字，自己才知道武胜桥粮库变更为“金满仓”公司，自己是公司法定代表人，只是担个名，实际是在公司打工，自己没有出资。2012年11月初，穆某某对自己说“金满仓”公司增加注册资本到1000万元，以小麦实物出资700万元，还让自己在手续上签了字，公司每月支付自己1500元的工资，自己没有参与公司经营，在“金满仓”公司收购粮食时负责帮助入仓、打扫卫生。2008年以来，武胜桥粮库受曹县直属库委托收购、代储粮食，收购后保管的粮食是国家的，任何人没有权利动用、买卖，国家支付收购费用和仓储补贴。公司存在未经过竞拍程序出售仓储粮的情况，穆某某经常安排自己联系粮贩，粮贩与穆某某谈价格和数量以及出仓时间，他们协商后，穆某某说出仓，自己联系武胜桥村村民装车出库，粮款由粮贩直接交给会计袁某某，或者由粮贩汇给袁某某，她收款后开具出库单，出库单是公司出具的，出库单上显示的单位是实际购粮单位。销售粮食时，负责监库的陈锟岭监督出库并记录出库数量。穆某某让自己联系销售的粮食是一些竞拍企业竞拍没有出库或出库出一部分剩余的粮食，卖给粮贩的价格比在网上卖的价格高，公司这样做能赚一部分钱。每次入库、出库，陈锟岭都在过磅的地方监管，入多少粮食，出多少粮食，陈锟岭只要数字，不过问拉粮食的人是不是出库单上的单位。自己没有对陈锟岭说将托市粮卖给粮贩的事情，实际拉粮食的车主都知道将粮食拉哪里去，只要陈锟岭问拉粮食的人，到过磅的地方查看过磅单，或到袁某某那里问问谁结算的，便能知道粮食被谁拉走、实际拉粮食的单位和竞拍单位是不是一家。＼n（5）袁某某证言：自己于2009年任“金满仓”公司现金会计，主任是穆某某，主管会计是蔡某某。“金满仓”公司受曹县直属库委托代国家收购、保管托市粮，国家给予收购、仓储补贴，是曹县直属库的收购库点。2012年八九月份，潍坊白浪河食品有限公司拍买公司2008年度小麦共计9850吨，公司没有出库，按每吨18元进行了补偿，共补偿他们177300元，加上货款共支付对方20289300元。2013年3月7日和8日，自己支付给白浪河公司200万元。山东半球面粉有限公司拍买公司2008年度小麦17776吨，公司没有出库给半球公司小麦，每吨补偿他们18元，共补偿319968元，支付半球公司货款36263040元、另外还补偿了58万元，给上述两公司退付小麦货款及补偿款是穆某某安排的。“金满仓”公司将应出库给半球、白浪河两公司的小麦卖给了粮贩，粮贩将货款汇到自己的银行卡上，自己再退给竞拍企业货款、补偿款、赔偿款。2012年8月，河南省淮滨县丰盛粮油公司拍买“金满仓”公司3000吨小麦，因没有给他们出库，每吨补偿了他们18元。2012年8月，山东永明粮油食品集团公司拍买公司2008年小麦5700吨，没有给他们出库，支付给他们补偿款18万元。＼n（6）孙某某（“金满仓”公司原开票员）证言：自己根据过磅单开具出库通知单，开具的并非山东省粮油交易中心的出库通知单，自己的农业银行卡从2012年9月被公司使用，先后收到1000余万元的货款。2012年10月，自己按照穆某某的安排先后给半球公司汇过100万、300万和600万元，给白浪河公司汇过100万元。“金满仓”公司驻库监管员是陈锟岭，陈锟岭负责对入库、出库监管，没问过粮食被谁拉走，每次出库时，他都在过磅的地方看出库数量，陈锟岭就是要数字，自己负责开票期间他没有核实拉货单位。＼n（7）乔某某（东明县粮食局局长，东明县粮食工作办公室主任）证言：东明县武胜桥粮库挂靠东明县国家粮食储备库收购、保管托市粮，赚取保管费，东明县国家粮食储备库是东明县粮食局的下属企业。2009年底，东明县国家粮食储备库被上划为直属企业，东明县武胜桥粮库没有了挂靠点，因以前东明县武胜桥粮库没有进行注册登记，如果保管托市粮，直属库无法直接拨款，东明县粮食局于2009年5月成立了“金满仓”公司，接收了东明县武胜桥粮库储存的粮食，注册资金50万元，指定穆某某、蔡某某、安某某为股东，穆某某担任法定代表人。2011年，对公司法定代表人、股东、出资进行了变更，变更后的股东是岳某某、乔某乙和安某某，法定代表人为岳某某。岳某某、乔某乙没有实际出资，让他们作为股东，是因他们没有银行不良记录，便于贷款，都是经自己同意后变更的。“金满仓”公司从表面上看是私营性质的股份制企业，实际上是东明县粮食局的下属企业，实际负责人是穆某某，虽将法定代表人变更为岳某某，但岳某某只是担个名，仍然是穆某某负责，一切由穆某某掌控，是自己和裴某、朱某某、贾某某三位副局长商量后于2009年5月将穆某某从东明县渔沃粮所调至“金满仓”公司担任领导职务，后又任命穆某某为东明县粮食局储运科科长，负责全县的粮食仓储工作。申某某以前是东明县胡庄乡粮所所长，2011年10月被东明县粮食局明确为局长助理，袁某某以前是东明县粮食局下属企业浸出油厂的工作人员，于2010年前后将袁某某调入东明县粮食局。2012年8月，山东半球面粉有限公司和潍坊白浪河食品有限公司竞拍成交东明县武胜桥粮库2008年托市小麦，因当时半球和白浪河公司竞拍武胜桥粮库小麦的价格较低，均价为每市斤1.02元，远远低于市场价，大概每吨价格比市场价低150元，东明县粮食局不想让二公司将小麦拉走，想将他们竞拍的27000余吨小麦高价卖出，赚取差价，穆某某和申某某经过商量决定不出库给半球和白浪河两公司小麦，并将他们两公司交付的小麦货款退还给他们，每吨给他们公司18元的补偿，向自己进行了汇报，自己表示同意。经过多次协商，侯某某和李某某接受了此条件。由于穆某某、申某某没有及时将小麦卖出去，不能及时将货款退还给半球和白浪河两公司，双方产生了纠纷，过了半个月，穆某某、申某某将小麦卖出后，于2012年12月将两公司的全部货款包括每吨18元的补偿都汇给他们。后侯某某提出，由于没有及时退还给他们公司货款，他们公司的2000多万元资金被占用，要求支付给他们公司利息，穆某某、申某某向自己汇报后，自己同意支付利息，经协商后支付侯某某58万元利息。2013年3月初，侯某某提出赔偿白浪河和半球两公司200万元损失（市场价高于竞拍价的差价）的要求，否则就上告，穆某某、申某某商量后向自己汇报，自己表示同意，穆某某安排袁某某将200万元汇到了潍坊白浪河食品有限公司账户上。根据规定，应该将小麦出库给半球、白浪河两公司，当时考虑为了赚取差价才和他们协商不出库小麦。穆某某、申某某将应出库给半球、白浪河公司的小麦卖给了其他面粉厂、粮贩，销售的价格每市斤比竞拍价高七八分钱，多卖的差价赔给半球、白浪河公司一部分，剩余部分作为“金满仓”公司的利润。“金满仓”公司监管员是陈锟岭，负责监管小麦出库工作，没有出库通知单不准许出库，不核实是谁拉走的小麦。＼n（8）毛某（东明县渔沃粮油购销公司职工，从事个体粮食经营）证言：2012年8月至10月间，自己购买过“金满仓”公司几千吨小麦，将货款打入了会计袁某某信用卡上，“金满仓”公司出具的东明县粮食局的出库通知单是出门证。“金满仓”公司驻库监管员是陈锟岭，出库时，陈锟岭到过磅的地方看一下小麦出库的数量，没有问过自己为谁拉的小麦。＼n（9）王某某（菏泽市牡丹区惠农粮食购销公司经理）证言：2012年八九月份，公司购买了“金满仓”公司2008年收购的900吨托市粮，将货款打入了袁某某的信用卡上，凭武胜桥粮库开具的出库通知单将小麦拉走。武胜桥粮库的负责人是穆某某，驻库监管员姓陈，陈姓监管员没有问过自己是哪里人，也不过问司机为谁拉的小麦，只要不超过出库单上规定的数量就行。＼n（10）吴某某（菏泽市牡丹区高庄镇吴庄村村民）证言：2012年九十月份，自己购买了“金满仓”公司约1000吨小麦，是凭武胜桥粮库开具的出库通知单将小麦拉走的，将货款打入了袁某某的信用卡上，没有人过问拉小麦的是哪里人、哪个厂家。＼n（11）安某（巨野县龙堌镇前董村村民）证言：2012年9月7日至9月16日，自己购买了“金满仓”公司2008年收购的500余吨托市粮，武胜桥粮库出具的东明县粮食局的出库通知单是出门证，货款都打入了会计袁某某的信用卡，没有人过问拉小麦的是什么人、哪个厂家。＼n（12）朱某某证言：2012年8月至9月间，自己购买了“金满仓”公司2008年收购的3000余吨托市粮。＼n（13）侯某某（山东半球面粉有限公司业务经理）证言：2012年8月22日和8月29日，山东半球面粉有限公司在山东省粮油交易中心分两次在网上竞拍到曹县直属库东明县武胜桥粮库的小麦共计17776吨。竞拍成功后，公司与中储粮山东分公司签订了合同，合同约定山东半球面粉有限公司的义务是：必须在45日内付清全部拍得小麦的价款，将全部价款打入山东省粮油交易中心的账户，拍得的小麦必须运回本公司加工成面粉，投放市场。然后，山东半球面粉公司拿着面粉销售发票到当地粮食局盖章后，再拿着验收确认单（曹县直属库和山东半球面粉公司加盖公章）方能到山东省粮油交易中心要求退还保证金。合同约定曹县直属库东明县武胜桥粮库的义务是：对山东半球面粉公司拍得的小麦必须在拍卖之日起两个月内，将小麦出库完毕。8月25日，山东半球面粉公司委托自己到“金满仓”公司要求出库，申某某表示同意。9月1日，公司委托自己来到“金满仓”公司，申某某说可以去打听从来没有人在该粮库拉走过小麦，自己又到曹县直属库进行协调，曹县直属库的刘主任答应尽量协调。一个月内，为了协调出库的事，自己在曹县和东明来回奔波一二十次，最终也没有什么结果。10月9日，公司交清了第一批拍得的小麦款，10月14日，公司交清了第二批拍得的小麦款。期间，“金满仓”公司偷偷将小麦卖给了粮贩，自己见粮库里没有了小麦，要求对方退还小麦款，“金满仓”公司退还了部分货款。因公司拍得的小麦价款较低，而“金满仓”公司以更高的价格卖给粮贩，从中赚取差价，所以不想将小麦销售给公司。在“金满仓”公司不能按时出库的情况下，公司为了加工面粉，只能从粮贩手中高价收购小麦，按照1.23元／斤收取了小麦，共收取了17776吨用于面粉加工，损失了5332800元。按照规定，出库费是每吨30元，自己多次找过他们，希望缴纳出库费让小麦正常出库，但“金满仓”公司不收，他们根本不想交付小麦，所以不收出库费。按照规定，山东半球面粉公司竞拍到的小麦只能出库给该公司，不能转卖给他人。另外，河南淮滨县丰盛粮油食品有限公司竞拍到小麦3000多吨，潍坊白浪河食品有限公司竞拍到小麦近10000吨，山东省曹县永明面粉厂竞拍到5000吨小麦，都未从“金满仓”公司拉走小麦。＼n（14）阮某某（山东半球面粉有限公司总经理）证言的内容与证人侯某某的证言基本一致。＼n（15）周某某（山东半球面粉有限公司会计）证言：因“金满仓”公司未将山东半球面粉有限公司公司竞拍到的小麦出库给公司，导致公司遭受巨大经济损失。＼n（16）李某某（潍坊白浪河食品有限公司业务经理）证言：2012年8月22日和29日，潍坊白浪河食品有限公司在山东省粮油交易中心通过网上竞拍，拍得“金满仓”公司2008年临时储备的小麦9850吨，并签订了购销合同，在规定的时间内将款项汇到了山东省粮油交易中心，但“金满仓”公司没有将小麦交付给公司，交涉了十多次，“金满仓”公司未履行合同，将公司竞拍到的小麦卖与了他人。根据国家粮食交易细则规定，直属库临时储备的粮食是国家用来稳定粮食市场的，只能是日处理100吨以上的面粉加工企业购买，其他企业不能购买，属于国家政策性粮食。因“金满仓”公司未支付公司竞拍到的小麦，给公司造成了300余万元经济损失。山东半球面粉有限公司竞拍到10000余吨小麦，河南淮滨县丰盛粮油食品有限公司竞拍到3000多吨小麦，都没有从“金满仓”公司拉走小麦。＼n（17）朱某某（山东潍坊白浪河食品有限公司业务经理）证言内容与证人李某某证言基本一致。＼n（18）贾某某（安徽省颍上县吴杰粮贸有限责任公司业务经理）证言：自己任吴杰粮贸有限责任公司业务经理，主要负责公司在河南、山东、江苏三省粮食的收购业务。2012年8月22日，自己接受河南省淮滨县丰盛粮油制品有限责任公司的委托在安徽省粮油交易市场通过网上竞拍，拍得曹县直属库武胜桥粮库（地点在东明县）2008年临时储备的3000吨小麦。过了几天，山东省粮油交易中心寄来了国家临时存储粮食（小麦）竞价交易合同，自己将合同提供给了淮滨县丰盛粮油制品有限责任公司，丰盛公司盖章后，自己将合同邮寄到山东省粮油交易中心。合同约定：丰盛粮油制品有限责任公司必须在45天内将小麦款全额付清，武胜桥粮库必须在两个月内办理小麦出库。参与竞拍之前，丰盛粮油制品有限责任公司向安徽省粮油交易中心缴纳了100元／吨的履约保证金和10元／吨的交易保证金，共缴纳保证金33万元，于2012年9月18日和9月22日分两次在规定的时间内将小麦款6120000元汇到了山东省粮油交易中心，但东明县武胜桥粮库未将小麦交付给丰盛粮油制品有限责任公司。自己和丰盛粮油制品有限责任公司业务员张百发多次与武胜桥粮库交涉要求出库，武胜桥粮库用各种理由故意拖延，不履行合同。武胜桥粮库提出的条件是他们不出库小麦，公司将出库通知单交给武胜桥粮库，武胜桥粮库支付丰盛粮油制品有限责任公司每吨18元的补偿，如果不同意他们提出的条件，他们就不在验收确认单上盖章，公司无法从山东省粮油交易中心要回缴纳的保证金。自己将出库通知单交给武胜桥粮库时，穆某某让自己出具了收据，证明公司收到了那批小麦，实际上武胜桥粮库根本没有让公司拉走一粒小麦。“金满仓”公司储存的小麦是国家临时储备粮，属于国家政策性粮食，国家为了平稳粮食市场，保障粮食安全，国家发改委、国家粮食局、中央储备粮总公司等部门将全国各地的政策性粮食挂到网上进行拍卖，达到平稳物价的效果，在网上拍卖的粮食价格比市场价格低的多，“金满仓”公司采取各种方法阻止小麦出库，目的是将拍卖的小麦以高价卖给粮贩，赚取差价，按照规定，“金满仓”公司不能将竞拍到的小麦卖给其他人。出库费是每吨30元钱，自己多次到曹县直属库和“金满仓”公司缴纳出库费用，曹县直属库说他们不能收出库费用，让交到“金满仓”公司，“金满仓”公司让找曹县直属库，他们双方互相推诿，不收出库费用，也不让公司拉小麦。因“金满仓”公司没有及时支付公司竞拍到的小麦，给公司造成了690000元的经济损失。山东半球面粉有限公司竞拍到10000余吨小麦，潍坊白浪河食品有限公司竞拍到近10000吨小麦，都没有出库。＼n（19）张某某（山东永明粮油食品集团有限公司原粮采购部主任）证言：2012年8月22日，公司在网上竞拍了武胜桥粮库2008年托市小麦5700吨，交易成功并签订了交易合同，按照合同约定，山东永明粮油食品集团有限公司必须在一个月内付清全部价款，公司将全部价款打入山东省粮油交易中心账户后，必须将拍得的小麦运回本公司加工成面粉，投放市场。然后，永明公司拿着面粉销售发票到当地粮食局盖章后，再拿着验收确认单（加盖曹县直属库和永明公司的公章）方能要求山东省粮油交易中心退还保证金。按照合同约定，武胜桥粮库对永明公司拍得的小麦必须在拍卖成交之日起两个月内出库完毕。公司委托自己拿着出库通知单到“金满仓”公司要求出库，东明县粮食局副局长申某某说现在竞拍企业比较多，出不了库。过了几天，自己又来到“金满仓”公司，申某某仍然说出不了库。后申某某说将货款退还给公司，每吨给公司20元的补偿，自己回到公司给会计说“金满仓”公司不出库小麦，答应每吨给20元补偿，会计经过计算，如果给公司每吨20元，公司还赔钱，自己不同意，后申某某说每吨给公司30元的补偿，加上公司向交易中心交的9000元交易费，共给公司18万元钱，自己见拉不走小麦，无奈之下表示同意。由于“金满仓”公司不履行合同给公司造成了80余万元经济损失。＼n（20）吴某（山东永明粮油食品集团有限公司副总经理兼财务经理）证言：公司供应部经理张某某于2012年8月22日参加网上竞拍托市粮，拍了三单合同，每单1900吨，竞拍成功后签订了竞价交易合同，公司按照规定时间缴纳了货款，山东省粮油交易中心给公司出具了出库通知单，张贵军拿着出库通知单到“金满仓”公司要求出库，申某某以各种理由拒绝出库，后将货款退还给公司并赔偿公司18万元。＼n（21）李某某（山东永明粮油食品集团有限公司业务员）证言：自己和供应部经理张某某参加网上竞拍托市粮。2012年3月，自己从山东省粮油交易中心网上发布的交易明细上发现曹县直属库在“金满仓”公司有托市小麦销售，认为价格和出库地点合适，向公司领导汇报后申报竞拍，竞拍到曹县直属库在东明县武胜桥粮库储存的托市小麦2000吨。签订交易合同后，因公司库存小麦还能加工一段时间，没有交纳货款，期间，申某某多次同自己联系要求将合同卖给“金满仓”公司，公司没有同意。2012年5月，公司急需小麦，将376万元货款交到山东省粮油交易中心，取得了出库通知单，自己拿着出库通知单到“金满仓”公司要求将2000吨小麦出库，申某某说粮库门前路面不好，价格不合适，要求将出库单卖给他们，给公司每吨18元的补偿，自己不同意，申某某说无论如何也拉不走小麦，经公司领导同意后将出库通知单卖给了武胜桥粮库，申某某安排武胜桥粮库将376万元货款打到了公司账户上，将22万保证金打到公司在山东省粮油交易中心的账户上后，自己将出库通知单交给了申某某，这单粮食因没有退保证金，也没有进行加工和收货确认。2012年9月，公司拍买到1105吨小麦，交完保证金和货款，取得出库通知单后，申某某以各种理由不出库，公司将出库通知单卖给了“金满仓”公司，他们将货款退给了公司，将保证金交到了山东省粮油交易中心，每吨赔偿给公司18元。＼n（22）顿某某（山东东明国家粮食储备库财务科科长）证言：山东东明国家粮食储备库于2008年向武胜桥粮库拨付收购费用643.6567万元、保管费704.5345万元，合计1348.191232万元，于2009年拨付给“金满仓”公司收购费用333.333943万元、保管费2125.0606万元，合计2458.','2018-12-28
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