湖南省冷水江市人民法院
民 事 判 决 书
（2018）湘1381民初221号
原告苏继政，男，汉族，1953年2月11日出生，住湖南省冷水江市。
委托代理人谢红宝，湖南天地人律师事务所律师。
被告冷水江市铎山镇人民政府，住所地：湖南省冷水江市铎山镇。
法定代表人：谢永洪，该镇镇长。
委托代理人谢良，湖南波月律师事务所律师。
被告苏继华，男，汉族，1969年4月13日出生，住湖南省冷水江市。
第三人冷水江市工伤保险管理局，住所地：湖南省冷水江市锑都南路9号。
法定代表人：陈瑜，该局局长。
委托代理人李丹，男，汉族，1979年9月18日出生，住湖南省冷水江市，系第三人支部书记。
委托代理人唐勇，湖南波月律师事务所律师。
原告苏继政诉被告冷水江市铎山镇人民政府、苏继华工伤保险待遇纠纷一案，本院于2018年2月9日受理后，依法组成合议庭，并追加冷水江市工伤保险管理局（以下简称冷水江工保局）为第三人参加诉讼，公开开庭进行了审理。原告苏继政及其委托代理人谢红宝，被告冷水江市铎山镇人民政府的委托代理人谢良、被告苏继华、第三人冷水江工保局的委托代理人唐勇均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告苏继政诉称：原告于1982年10月15日到冷水江市大兴煤矿（以下简称大兴煤矿）从事井下工作，2015年7月因实行政策性关闭，大兴煤矿于2016年7月被注销。2015年11月16日，原告经娄底市疾病预防控制中心诊断为“职业性煤工尘肺壹期”。2017年5月10日，原告被认定为工伤。2017年12月26日经鉴定为七级伤残。经查，被告冷水江市铎山镇人民政府下辖的冷水江市铎山镇企业办公室（原冷水江市岩口镇企业办公室）系大兴煤矿的投资者，苏继华系大兴煤矿的实际经营者和法定代表人。原告被认定为工伤和定残后，多次找两被告协商未果，故起诉至法院，请求法院判决：1、二被告共同支付原告一次性伤残补助金65169元（5013元/月×13个月）、一次性伤残就业补助金75195元（5013元/月×15个月）、一次性工伤医疗补助金75195元（5013元/月×15个月），合计215559元；2、二被告共同支付原告停工留薪期工资60156元（5013元/月×12个月）、经济补偿金25065元（5013元/月×5个月）、鉴定费380元、交通费1000元、医院检查费用716元。1、2项合计302876元；3、本案诉讼费由被告承担。
被告冷水江市铎山镇人民政府辩称：一、原告曾向原冷水江市大兴煤矿提交了《就业申请报告》，签订了《劳务用工合同书》和《人民调解协议书》。原告所签订的协议合法有效，原告的职业病不是在原冷水江市大兴煤矿所致，无权要求原冷水江市大兴煤矿承担工伤待遇，更无权要求冷水江市铎山镇人民政府承担；二、原告与原冷水江市大兴煤矿签订是劳务用工合同，本案应按照劳务用工关系处理，原告诉求的停工留薪期工资和经济补偿金没有法律依据且超过法定期限；三、原告没有提交任何有效的工作工资凭证，其主张的每月5013元的标准没有事实依据，不应得到法律支持；四、冷水江市人民法院和娄底市中级人民法院所认定用工时间与原告所做的工伤认定和伤残等级确定的时间相差五年，原告无法证明其所患职业病是在原冷水江市大兴煤矿上班所致；五、“假如”原告所患职业病是在原冷水江市大兴煤矿所致，煤矿也已经按生产煤的吨位数全额交清了所有职工的工伤保险费，如果原告的职业病与煤矿有关，那么原告的工伤待遇应当由冷水江工保局来承担。
被告苏继华的答辩意见与被告冷水江市铎山镇人民政府一致。
第三人工保局辩称：用人单位未申报苏继政参加工伤保险，故其工伤待遇应当由用人单位支付。原冷水江市大兴煤矿注销后，作为其出资人的冷水江市铎山镇人民政府应承担支付责任。
经审理查明：原告苏继政从2007年6月进入原冷水江市大兴煤矿工作，原冷水江市大兴煤矿未申报原告为工伤保险参保人员。2011年4月25日，原告苏继政向原冷水江市大兴煤矿提交《申请就业报告》并签订《劳务合同书》。合同约定劳务期限为2011年4月28日至2017年12月31日止，月薪2200元。2011年4月26日，原告苏继政与原冷水江市大兴煤矿签订《人民调解协议书》。2012年6月，原告苏继政从原冷水江市大兴煤矿退休。但直至2015年7月，由于原冷水江市大兴煤矿实行政策性关闭，原告苏继政才离开煤矿。2015年11月16日，被告经娄底市疾病预防控制中心诊断为“煤工尘肺壹期”。2016年1月15日，原告苏继政向冷水江市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁要求确认其与原冷水江市大兴煤矿存在劳动关系。2016年2月29日，该委作出冷劳人仲字[2016]第9号仲裁裁决书，裁决驳回申请人苏继政的仲裁请求。原告苏继政不服该裁决于2016年3月16日向本院提起诉讼，本院作出判决驳回原告苏继政的诉讼请求。原告苏继政不服该判决，向娄底市中级人民法院提起上诉。2017年1月16日，娄底市中级人民法院以（2016）湘13民终1105号判决书判决确认苏继政与原冷水江市大兴煤矿之间从2007年6月至2012年6月存在事实劳动关系。2017年5月10日，冷水江市人力资源和社会保障局依法认定原告苏继政的职业病为工伤，并于2017年12月26日经娄底市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残柒级。因双方无法就原告的工伤保险待遇协商一致，2018年2月8日，原告苏继政向冷水江市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，同日，冷水江市劳动人事争议仲裁委员会作出冷劳人仲不字（2018）第13号不予受理通知书。原告苏继政不服该通知书，遂向本院提起诉讼要求判如所请。
另查明：（一）原冷水江市大兴煤矿成立于1989年6月14日，系一家从事煤炭开采、销售的集体所有制企业法人，主管部门（出资人）为“冷水江市岩口镇企业办公室”。之后，“冷水江市岩口镇企业办公室”变更成了“冷水江市岩口镇经济发展服务站”。2015年，根据冷水江市人民政府（冷政发[2015]14号）文件，冷水江市岩口镇与铎山镇合并为冷水江市铎山镇，故“冷水江市岩口镇经济发展服务站”又变更为“冷水江市铎山镇经济发展服务站”。冷水江市铎山镇经济发展服务站为被告冷水江市铎山镇人民政府的内设职能部门。
（二）原冷水江市大兴煤矿于2016年7月13日被湖南省工商行政管理局注销。该矿在湖南省工商行政管理局办理注销登记手续时，冷水江市铎山镇经济发展服务站出具债权债务清理完结的证明。其证明内容为：“湖南省工商局：我站下属企业冷水江市大兴煤矿已按市政府（冷政发[2015]）文件的要求，于2015年6月30日前关闭了矿井，并组织进行了清算。现冷水江市大兴煤矿的债权债务已清理完结。请贵局为其办理注销登记为感。”
（三）2015年7月22日至2015年10月20日，原告在娄底市疾病预防控制中心支出检查费716元（其中一张票据为苏继政、苏继辉、苏继枝三人合计花费1590元，该费用本院酌情认定三人各自花费530元）。2017年11月29日，原告苏继政支出劳动能力鉴定费380元。
以上事实有原告提交的内资企业登记基本情况表、（2016）湘13民终1105号民事判决书、认定工伤决定书、鉴定费发票、检查费发票、公司信息情况表、企业申请变更登记注册书、报告、验资报告、冷水江市大兴煤矿章程、煤炭生产许可证、不予受理通知书及送达回证，被告冷水江市铎山镇人民政府提交的组织机构代码、法定代表人证明，第三人提交的组织机构代码证、法定代表人证明书、民事判决书、被告冷水江市铎山镇人民政府和苏继华均提交的申请就业报告、人民调解协议书、劳务用工合同书，原、被告均提交的劳动能力鉴定结论书、本院依法调取的原冷水江市大兴煤矿注销的相关资料及双方当事人的陈述在卷佐证，本院予以确认。
对原告提交的认定工伤决定书、劳动能力鉴定结论书、鉴定费发票、企业申请变更登记注册书、报告、验资报告、冷水江市大兴煤矿章程、煤炭生产许可证，被告虽对关联性异议，但本院经审核，予以采信。
对被告提交的申请就业报告、人民调解协议书、劳务用工合同书，原告虽有异议，但该三份证据在生效裁判文书（2016）湘13民终1105号民事判决书中已经确认其真实性，故对其真实性，本院予以确认。
对被告提交的煤炭税费（基金）统征项目、标准和依据表、证明，本院经审核，真实性无异议，但达不到其证明目的，不予采信。
对被告提交的胡桂文、胡寿善的证人证言，经审核，达不到证明目的，本院不予采信。
本院认为：本案中，原冷水江市大兴煤矿于2016年7月13日注销，根据工商登记信息及办理注销登记手续的相关资料，原冷水江市大兴煤矿的出资人为冷水江市铎山镇经济发展服务站。根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第六十四条之规定“企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。”因原冷水江市大兴煤矿存在未了债务未经依法清算，且冷水江市铎山镇经济发展服务站为冷水江市铎山镇人民政府的内设机构，故原告以冷水江市铎山镇人民政府为被告并无不当之处，被告冷水江市铎山镇人民政府主体适格。
原告苏继政作为原冷水江市大兴煤矿的职工，在工作中患职业病，被依法认定为工伤并经劳动能力鉴定构成伤残柒级，苏继政依法应当享受工伤保险待遇。因《湖南省职工工伤与职业病鉴定前医疗期试行标准》对尘肺（ⅠⅡⅢ期）的医疗期时间评定为“无”，且本案中原告苏继政并未提交任何因职业病入院治疗的证据，故对其主张停工留薪期待遇的诉求，本院不予支持。原告苏继政于2012年6月从原冷水江市大兴煤矿退休，根据《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第二十七条第二款之规定“工伤职工达到退休年龄并办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金”，故原告苏继政的工伤保险待遇仅为一次性伤残补助金。其中一次性伤残补助金为13个月的本人工资。根据原告苏继政与原冷水江市大兴煤矿签订的《劳务合同书》，可明确原告的工资待遇为2200元/月。故原告苏继政的一次性伤残补助金计算为28600元（2200元/月×13个月）。原告与原冷水江市大兴煤矿之间的劳动关系持续到2012年7月，原冷水江市大兴煤矿应当向原告苏继政支付其解除劳动关系的经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日其计算。原告苏继政直到2015年7月才离开原冷水江市大兴煤矿，自2016年1月15日即通过仲裁诉讼途径主张其自身权益，诉讼时效中断，故原告苏继政主张经济补偿金的诉求并未超过诉讼时效，对原告要求支付5个月的经济补偿金的诉求，本院予以支持。原告苏继政的经济补偿金计算为11000元（2200元/月×5）。原告主张劳动能力鉴定380元、检查费716元，有正式票据，本院予以认定。原告主张交通费1000元，并未提交任何证据，本院不予支持。由于原冷水江市大兴煤矿至今未申报原告为工伤保险参保人员，在用人单位补报参保手续且得到工伤保险经办机构补办工伤保险手续前，苏继政的工伤保险待遇依法应当由用人单位承担。因用人单位原冷水江市大兴煤矿未经实际清算即被注销，被告冷水江市铎山镇人民政府作为原冷水江市大兴煤矿的出资人，应当承担苏继政的相应工伤保险待遇。另被告苏继华为原冷水江市大兴煤矿的法定代表人，其职务随煤矿的注销已解除，对原告要求其承担工伤保险待遇的主张，因其于法无据，本院不予支持。
综上所述，本院依据《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、《工伤保险条例》第三十七条、第六十二条第二款、《湖南省实施<工伤保险条例>办法》第二十六条、第二十七条、第三十七条、《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：
一、由被告冷水江市铎山镇人民政府向原告苏继政支付的一次性伤残补助金28600元；
二、由被告冷水江市铎山镇人民政府向原告苏继政支付解除劳动关系的经济补偿金11000元、支付劳动能力鉴定费及检查费1096元；
三、驳回原告苏继政的其他诉讼请求。
本案案件受理费10元，予以免收。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。
审 判 长 蔡文华
人民陪审员 陈旭红
人民陪审员 罗蕴如
二〇一八年八月六日
书 记 员 刘 亮
附相关法律条文：
《中华人民共和国社会保险法》
第三十六条职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。
工伤认定和劳动能力鉴定应当简捷、方便。
《工伤保险条例》
第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：
（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资；
（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。
第六十二条用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。
用人单位参加工伤保险并补缴应当缴纳的工伤保险费、滞纳金后，由工伤保险基金和用人单位依照本条例的规定支付新发生的费用。
《湖南省实施<工伤保险条例>办法》
第二十六条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，按照《条例》第三十七条的规定，由工伤保险基金支付一次性伤残补助金。
劳动(聘用)合同期满终止劳动关系，或者职工本人提出解除劳动（聘用）合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金，终止工伤保险关系。
一次性工伤医疗补助金的具体标准是：七级伤残为15个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资；一次性伤残就业补助金具体标准是：七级伤残为15个月的本人工资，八级伤残为10个月的本人工资，九级伤残为8个月的本人工资，十级伤残为6个月的本人工资。
终止劳动关系或者解除劳动（聘用）合同时，工伤职工本人工资低于本统筹地区上年度职工平均工资60%的，按本统筹地区上年度职工平均工资的60%计算和支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
第二十七条五级至十级伤残工伤职工自愿与用人单位解除或者终止劳动关系，距法定退休年龄5年以上（含5年）的，应当按照本办法第二十五条、第二十六条的规定享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；不足5年的，每少一年减除20％，但最高减除额不得超过全额的90％。
工伤职工达到退休年龄并办理退休手续的，不享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
第三十七条用人单位未参加工伤保险或者无故停缴工伤保险费，其职工受到事故伤害或者患职业病的，经统筹地区社会保险行政部门认定工伤后，由用人单位依据《条例》和本办法规定的工伤保险待遇项目和标准承担职工的工伤保险责任。
用人单位参加工伤保险后未按规定足额缴纳工伤保险费，造成职工工伤保险待遇损失的，由用人单位补足差额。
《湖南省农民工参加工伤保险暂行办法》
第十六条本暂行办法中本人工资是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。如果在用人单位工作不满1年的，按照实际工作月份的平均工资为本人工资。
双方签订的劳动合同中约定了工资标准的，按照劳动合同中约定的工资标准计算。
双方没有签订劳动合同或者劳动合同中没有约定工资标准或者工作不满1月的，月工资标准参照适用其统筹地区上年度职工平均工资。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。