广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
(2017)粤7101行初4124号
原告：邝国全，男，1967年5月5日出生，汉族，身份证住址：广州市从化区，
委托代理人：郭峰、孙昭宇，北京德恒（广州）律师事务所律师。
被告：广州市国土资源和规划委员会，住所地：广州市越秀区吉祥路80号，统一社会信用代码：114401003557431960。
法定代表人：彭高峰，职务：主任。
委托代理人：黄锦新，该委工作人员。
委托代理人：郭杏珍，广东流溪律师事务所律师。
原告邝国全诉被告广州市国土资源和规划委员会复函一案，原告于2017年11月7日向本院递交诉讼材料，本院告知其补正材料。原告补正材料后，本院于2017年11月21日立案受理，依法组成合议庭，于2018年1月24日公开开庭审理了本案。原告邝国全及委托代理人孙昭宇，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人黄锦新、郭杏珍，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告邝国全诉称，一、被告决定征收项目全部完成后再补差价，没有合同依据和法律依据。1、双方没有在合同中约定征收项目全部完成后再补差价，相反，《征地拆迁补偿协议书》第九条约定：补偿标准出现调高，就应当补差价。
2、《从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案》中关于项目全部完成后再补差价的规定对原告没有约束力。
原告是2008年签订《征地拆迁补偿协议书》，并腾空交付房屋，接受安置补偿，该协议书对双方均有约束力；《从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案》公布实施于2014年，从化市政府无权单方面改变之前的合同约定，补偿安置方案中的相关规定对原告无约束力。二、拆迁范围内共有100多户，2008年包括原告在内动迁，至今经过近十年的拆迁，仍有10多户未动迁。正是被告及时补差价的承诺，原告最先配合政府的拆迁工作，第一批接受安置补偿，后发现已存在补偿标准调高情形，多次请求补差价未果，出现了部分拆迁户抢占安置房，这是拆迁户的无奈之举，究其原因，是未及时补差价所造成的。被告不及时补差价，是不诚信的违约行为，人为制造拆迁矛盾，应予以纠正处理。故原告提起本案诉讼，请求法院判令：撤销从国土规划群字〔2017〕5号《从化区国土资源和规划局关于案件编号
250100＿20170223004708申请书的回复》，对原告于2017年2月22日的申请重新作出处理。
被告广州市国土资源和规划委员会辩称，一、本案依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。《从化区国土资源和规划局关于案件编号250100＿20170223004708申请书的回复》(从国土规划群字〔2017〕5号，下称涉案回复）是我委就街口街城南村下围地段房屋征收项目土地、房屋征收补偿安置标准的说明，及向原告等九户说明补差的告知行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，这里的行政行为
是指能对公民、法人或者其他组织的权益产生实际影响的行为。涉案复函不具备这一特征，是对征收项目补偿标准及补差问题作回复、说明，是告知行为，不能引起原告权利、义务的变更和灭失，因此是不可诉的行政行为。二、原告提起行政诉讼已经超过法律规定的起诉时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条的规定，原告已于2017年4月18日签收涉案回复，直至2017年11月7日才提出不服该回复的行政诉讼，根据上述规定，原告的行政诉讼已超过法定的诉讼时效期限，请求法院裁定驳回原告起诉。三、原告曾就涉案回复向广州市人民政府提起行政复议，复议决定驳回原告的行政复议申请。原告曾于2017年9月5日向广州市人民政府提出行政复议申请，请求撤销涉案回复。广州市人民政府经查明，原告的行政复议申请已超过法定复议期限，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项，于2017年10月27日作出穗府行复〔2017〕1002号《驳回行政复议申请决定书》，决定“驳回申请人的行政复议申请”。四、我委作出涉案回复事实清楚，符合法律规定，程序合法。（一）基本情况。原告邝国全提出行政复议的征地项目，为从化区街口街城南村下围地段房屋征收项目（下称下围项目）。2011年3月19日，下围项目获广东省国土资源厅粤国土资（建）字〔2011〕166号用地批复，2012年7月31日，原从化市人民政府根据广东省国土资源厅用地批复发出从府〔2012〕24号《从化市人民政府征地公告》。下围项目由原从化市土地储备开发中心委托从化市城镇房地产开发有限公司实施房屋征收工作，并完成其中的24户征收户的补偿安置工作（注：原告邝国全为24户之一）。2014年经原从化市人民政府办公室批准，由原从化市国土资源和房屋管理局委托原从化市街口街道办继续实施。2014年8月25日，原从化市人民政府作出《从化市人民政府关于征收街口街城南村下围地段房屋的决定》及附件《街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案》（下称《征收决定》及附件《补偿安置方案》）。(二)作出从国土规划群字〔2017〕5号的依据。我委在收到原告邝国全向我委从化区局窗口办递交的案件编号：
250100＿20170223004708申请书后，根据粤国土资（建）字〔2011〕166号《关于从化市2010年度第一批次城镇建设用地的批复》、从府〔2012〕24号《从化市人民政府征地公告》之补偿规定和《征收决定》及附件《补偿安置方案》第二十一条关于补差问题等相关规定进行回复。（三）关于原告邝国全认为项目全部完成后再补差，没有合同依据和法律依据的问题。原从化市人民政府在发布《征收决定》及附件《补偿安置方案》前，已于2014年4月17日发布《从化市人民政府房屋征收补偿方案征求意见公告》（下称《征求意见公告》）及附件《从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），并在征收范围内张贴公示。根据《征求意见公告》及附件《补偿安置方案》（征求意见稿）第十六条的规定，在征求意见期限内，并未收到原告邝国金关于修改《征求意见公告》及附件《补偿安置方案》（征求意见稿）第十六条的书面意见。原从化市人民政府在作出《征收决定》及附件《补偿安置方案》前，已履行了征求意见、公示、送达等职责。《征收决定》之附件1所公示之地形图已明确标示出街口街下围地段房屋征收项目的征收范围，原告邝国全的土地、青苗及房屋、附着物亦在征收范围内，《补偿安置方案》之补偿安置标准亦适用于原告邝国全。我委已多次书面明确在下围地段房屋征收工作全部完成后对原告实施补差。原告邝国全与原从化市土地储备开发中心、原从化市城镇地产开发公司签订的《征地拆迁补偿协议书》中，并未明确规定补差实施的具体时间。因此，《补偿安置方案》中规定在下围地段房屋征收工作全部完成后再实施补差并无不妥。（四）关于原告邝国全认为未及时补差制造拆迁矛盾，导致原告抢占安置房问题。下围项目补偿安置标准严格按照《补偿安置方案》所列条款实施，我委现已完成大部分征收户的拆迁工作，余下6户未配合征收户正在启动司法程序。待下围项目全部完成后，我委将立刻启动前期已补偿安置户的补差工作。综上所述，本案依法不属于行政诉讼受案范围，原告提起行政诉讼已超过法定期限，且原告曾提起行政复议，复议决定驳回行政复议申请。综上，我委作出涉案回复事实清楚，符合法律规定，程序合法。故请法院依法驳回原告的起诉，以维护我委的合法权益。
经审理查明，2008年12月26日，原从化市土地储备开发中心（甲方）、原从化市城镇地产开发公司（乙方）与原告（丙方）签订《征地拆迁补偿协议书》，约定由乙方征收拆迁丙方位于街口街城南村第六经济社下围地段拆迁范围内的建设用地及其地上建（构）筑物（下称涉案房屋，其中，建设用地面积为184.8平方米，建筑面积为267.92平方米）。该协议第九条约定：“其他事项丙方按二00七年八月二十一日制订的《从化市街口街下围地段拆迁安置实施方案》落实补偿后，如果本方案范围的其他被拆迁户因为在本协议签订后落实拆迁安置期间出现政策性调高补偿标准的，甲、乙方须将因上述原因导致少补偿的差额部分补回给丙方。即：同一拆迁安置范围的被拆迁户，前、后补偿均按同一标准执行补偿。”
2011年3月29日，广东省国土资源厅向广州市人民政府作出《关于从化市2010年度第一批次城镇建设用地的批复》，批复如下：“一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意从化市将街口街道办城南村及城郊街道办向阳村属下的集体农用地2.7019公顷（耕地0.2736公顷、园地2.3183公顷、养殖水面0.11公顷）转为建设用地，与上述村集体建设用地2.8295公顷（合计5.5314公顷集体土地）一并办理征收为国有土地手续；……”涉案房屋位于上述征收范围内。2012年7月31日，原从化市人民政府作出《从化市人民政府征地公告》，征收街口街城南村农民集体土地3.3162公顷。2014年4月21日至5月21日，原从化市人民政府将《从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》进行现场张贴，以征求公众意见。2014年8月25日，原从化市人民政府作出《从化市人民政府关于征收街口街城南村下围地段房屋的决定》，称上述征地行为的征收部门为从化市国土资源和房屋管理局，征收实施单位为从化市街口街道办事处。
2017年2月23日，原告、陈桂花、裴少英、邝炳康、邝永桃、李素平、黄细容、邝雪生、黎锡云（申请人）向广州市从化区国土资源和规划局提交《申请书》，请求根据《征地拆迁补偿协议书》的约定，向申请人补足补偿差额。2017年4月14日，广州市从化区国土资源和规划局向原告等九户作出从国土规划群字〔2017〕5号《从化区国土资源和规划局关于案件编号250100＿20170223004708申请书的回复》，回复如下：“一、关于街口街城南村下围地段房屋征收项目土地、房屋征收补偿安置标准的问题。下围地段房屋征收项目参照从府〔2010〕51号《关于印发从化市征收集体土地暂行规定的通知》（附件1）、《从化市人民政府关于征收街口街城南村下围地段房屋的决定》及附件《从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案》（附件2）的标准执行。二、关于你们要求根据约定进行补差问题。根据《从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案》第二十一条规定：‘本方案已实施之前的被征收人待配合市政府全部完成下围地段土地房屋征收工作后，可根据本方案有关规定按程序申请货币补差……’。待街口街城南村下围地段房屋征收项目全部完成后，你们可向街口街道办事处申请补差。三、关于你们反映其他补偿安置户的补偿安置问题。我局已发函街口街道办事处，要求街口街道办事处对你们反映的补偿安置户补偿情况作出说明，并向我局提交原始分户、丈量等资料，我局将严格核实补偿安置情况。”该回复附件：1．从府〔2010〕51号；2．从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案。其中，《从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案》第二十一条规定：“本方案实施之前已安置的被征收人待配合市政府全部完成下围地段土地房屋征收工作后，可根据本方案有关规定按程序申请货币补差，具体补差名单及金额由实施单位报从化市城市管理整顿小组审核确定。”2017年4月18日，原告收到该回复后不服，诉至本院。
诉讼中，原告、被告均确认从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置工作尚未完成。
另查，原告不服诉争回复，于2017年9月5日向广州市人民政府行政复议办公室邮寄行政复议申请材料，请求撤销诉争回复。2017年10月27日，广州市人民政府作出穗府行复〔2017〕1002号《驳回行政复议申请决定书》。该决定书认为原告的行政复议申请已超过法定复议期限，故决定驳回原告的行政复议申请。
以上事实，有征地拆迁补偿协议书、关于从化市2010年度第一批次城镇建设用地的批复、从化市人民政府征地公告、从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）、从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案、从化市征收集体土地暂行规定、从化市人民政府关于征收街口街城南村下围地段房屋的决定、申请书、从化区国土资源和规划局关于案件编号
250100＿20170223004708申请书的回复、驳回行政复议申请决定书、各方当事人的陈述等证据予以证实。
本院认为，关于受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”被告是征收实施单位，根据《征地拆迁补偿协议书》的约定，被告负有向原告补差的义务，且原告提出补差的申请，被告有权对该申请进行处理，故诉争回复对原告的实际权利义务产生影响，属于行政诉讼受案范围。对被告认为本案不属于行政诉讼受案范围的意见，本院不予采纳。
关于起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”由于诉争回复并未告知原告起诉期限，故原告自2017年4月18日收到诉争回复后，于2017年11月提起本案诉讼，并未超过法定起诉期限。对被告认为原告的起诉超过法定起诉期限的意见，本院不予采纳。
原告等人向被告递交《申请书》，要求根据《征地拆迁补偿协议书》的约定，向原告等人补足补偿差额。被告收到上述材料后，认为从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置工作尚未完成，故根据《从化市街口街城南村下围地段房屋征收补偿安置方案》第二十一条规定，告知原告待征收补偿安置工作全部完成后，再依程序对其进行补差，并无不当。原告亦收到诉争回复。对原告要求撤销诉争回复的意见，本院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告邝国全的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告邝国全负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 叶 莉
人民陪审员 冼静文
人民陪审员 梁耀明
二〇一八年三月十四日
书 记 员 罗舒婷