北京市第三中级人民法院
**行政判决书** ****
（2017）京03行终35号
上诉人（一审原告）王春荣，女，1961年12月21日出生。
被上诉人（一审被告）北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市东城区和平里北街2号。
法定代表人魏成林，主任。
委托代理人常亮，男，北京市国土资源局平谷分局干部。
委托代理人王振三，北京市时雨律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。
法定代表人蔡奇，市长。
委托代理人郝一蔚，女，北京市人民政府法制办公室干部。
委托代理人任佳慧，北京高文律师事务所律师。
上诉人王春荣因诉北京市规划和国土资源管理委员会(以下简称市规土委)
不予立案告知及北京市人民政府(以下简称市政府)行政复议决定一案，不服北京市平谷区人民法院（2016）京0117行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年2月15日公开开庭进行了审理，上诉人王春荣、被上诉人市规土委的委托代理人常亮、王振三，被上诉人市政府的委托代理人郝一蔚、任佳慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原北京市国土资源局平谷分局（以下简称原市国土局平谷分局）于2015年9月18日作出201号《国土资源涉嫌违法行为举报事项不予立案告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为：关于王春荣反映所批宅基地6米宽过道被占一半并垒上围墙，出入不便等问题，经查,王春荣新批宅基地东侧有宽约6米，长近百米的土地一宗，该宗土地的东侧有村民6户。北侧第一户是村民陈×1，西侧近3米宽用于堆放建筑垃圾；北侧第二户吕××，堆放砖、瓦近3米宽，并存放竹竿、石棉瓦等杂物；北侧第三户陈×2，堆放石头近3米宽；北侧第四户付××，用砖垒砌围墙，有厕所一间；北侧第五户赵×1，用树枝围挡近3米，堆放杂物，种植果树、种菜；北侧第六户宋××，堆放劈柴，并种植果树；该六户所堆放石头、砖、劈柴等物及种树、种菜长度均等同自家宅院的长度。上述情况没有违反国土资源管理法律法规的事实，不属于本部门管辖。根据《国土资源行政处罚办法》有关规定，原市国土局平谷分局不予立案。王春荣所反映的问题应到所在地的乡镇政府、区政府反映或到人民法院申请排除妨碍。上诉人不服，于2015年10月26日向市政府提起行政复议，市政府于2016年1月19日作出京政复字[2015]844号《行政复议决定书》（以下简称被诉行政复议决定书），维持本案原市国土局平谷分局于2015年9月18日作出的被诉告知书。
王春荣不服，向一审法院提起行政诉讼。请求依法撤销原市国土局（因职能调整和机构合并，其相应工作职责现由市规土委承担）作出的被诉告知书，撤销市政府作出的被诉行政复议决定书。
一审法院经审理查明，上诉人王春荣系平谷区东高村镇大旺务村村民。2011年3月15日，其以离婚无住房为由申请宅基地。2011年，平谷区人民政府向平谷区东高村镇人民政府作出《关于东高村镇刘××等十五户农村村民建住宅占地的批复》，同意东高村镇刘××等十五户村民占用村内空闲地作为宅基地使用，其中含王春荣，王春荣自分得宅基地后，至今未在该宅基地上盖房。2015年8月15日，王春荣向原市国土局邮寄举报材料，反映其获批宅基地东侧过道被东侧住户非法占用一事。原市国土局平谷分局调取了王春荣的宅基地审批手续，对其反映的现场进行了拍照。2015年9月18日，原市国土局平谷分局作出本案被诉告知书。王春荣不服，于2015年10月26日向市政府提出复议，市政府收到复议申请后，进行立案受理并于2015年12月21日作出《行政复议延期通知书》，决定延长审理期限30日，2016年1月19日，市政府作出被诉行政复议决定书并向王春荣及原市国土局分别送达。王春荣对被诉告知书以及被诉行政复议决定书不服，于
2016年2月3日向北京市东城区人民法院提起行政诉讼，北京市东城区人民法院于2016年3月29日作出（2016）京0101行初178号行政裁定书，裁定将该案移送一审法院审理。
一审法院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。本案中，原市国土局作为辖区土地行政主管部门对该案具有管辖权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的规定，市政府有权受理王春荣提出的行政复议申请。
《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定：符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。本案中，针对王春荣的举报，原市国土局经调查核实，因被举报人的行为并不属于违法占用土地进行建住宅的行为，故以被举报人的行为没有违反国土资源管理法律法规的事实、不属于原市国土局管辖为由，对王春荣所举报的事项不予立案查处，同时告知了王春荣可以寻求的救济途径，原市国土局的行政行为并无不当。市政府收到王春荣的行政复议申请后，依法立案、延长办案期限、作出被诉行政复议决定书并向当事人送达，复议程序合法。
综上，王春荣要求撤销原市国土局作出的被诉告知书以及市政府作出的被诉行政复议决定书的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王春荣的诉讼请求。
王春荣不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉事实和理由为：一、事实不清。上诉人认为，一审法院没有查明事实，使举报人受不到法律的保护，被举报人非法占用土地搞非法建设。在庭审质证过程中，被上诉人认可付××所建的简易厕所属违章建设行为，从这一点就可以说明被上诉人所作的不予受理决定是错误的，应依法撤销，一审法院认为被举报人的行为没有违反国土资源管理法律法规，没有论述理由。被举报人赵×1按房基地审批标准，已多占土地一米有余属明显违章建设，上诉人要求被上诉人出示被举报人赵×1的审批手续和不是违法建设的证据，对此被上诉人理亏词穷，一审法院听之任之。对于此案，法律规定清楚明晰，被举报人违法建设事实清楚，有上诉人的举报，被上诉人供认不讳，土地行政部门不予受理，一审法院予以维持，这让上诉人百思不得其解。二、程序违法。此案上诉人自举报到一审判决可以说是旷日持久，被上诉人及一审法院已严重违反《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议法》的有关规定。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的一审的诉讼请求；一审、二审诉讼费由二被上诉人承担。
市规土委同意一审判决，请求予以维持。
市政府同意一审判决，请求予以维持。
王春荣在举证期限内向一审法院提交了以下证据：1.现场示意图；2.宅基地审批表平面图；3.农村宅基地放线记录表；4.原村委会主任赵×2出具的《关于王春荣宅基地道路问题的说明》；5.大旺务村第十四队分地社员代表证明预批房基地地块性质的证言；6.东高村镇人民政府出具的证明；7.光盘一张，证明存在非法占用的土地（官过道）及建筑物；8.《关于对农村居民“建住宅”含义理解问题的答复》；9.《土地管理法》第七十七条。以上均证明王春荣所获批的宅基地是合法的，村委会绘制的平面图上明确记载王春荣的宅基地东侧有六米宽、百米长官过道，王春荣举报的六户村民占用土地建住宅的行为违法。
市规土委在法定期限内向一审法院提交了证明被诉告知书合法性的以下证据：1.举报材料，证明王春荣向原市国土局提交举报材料，举报村民违法占地，要求原市国土局处理；2.王春荣身份证及户口本复印件、占地现场示意图、宅基地位置平面图、宅基地放线记录、赵×2证言、村民代表会记录、东高村镇政府出具的证明，证明为了解案情，原市国土局进行调查取证，核实王春荣宅基地来源是否合法。其中村民代表会记录并非王春荣向原市国土局提交，而是原市国土局调取的相关档案材料；3.平谷区政府关于东高村镇刘××等十五户农村村民建住宅占地的批复（京平政地[2011]12号）、农村村民宅基地申请审批表，证明为了解案情，原市国土局搜集与本案事实相关的证据，证明王春荣对涉案宅基地拥有合法使用权；4.现场勘查笔录、现场照片，证明涉案宅基地东侧过道内六户村民在宅院一侧占用过道堆放杂物情况。
市政府在法定期限内向一审法院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：
1.行政复议申请书；2.行政复议接待室接待笔录；以上证据证明王春荣提出行政复议申请;3.行政复议答复通知书；4.送达回证；以上证据证明市政府通知原市国土局提交答复;5.关于对京政复字[2015]844号《行政复议答复通知书》的答复说明，证明原市国土局依法答复;6.行政复议延期通知书；7.更正通知；8.送达回证；以上证据证明市政府依法延期30日;9.行政复议决定书；10.更正通知；11.送达回证；以上证据证明市政府作出行政复议决定并依法送达。《行政复议法》系市政府提交的法律依据。
一审法院对上述证据认证如下：王春荣提供的证据1、证据7各方当事人对其真实性无异议，能够反映现场状况，对此一审法院予以确认，但不能证明王春荣所举报事项可由原市国土局立案处理；证据8、9系司法解释及规范性文件规定，并非证据，一审法院不予采纳。市规土委提供的证据能够证明其接到王春荣的举报后进行调查、作出被诉告知书并送达王春荣的执法过程，一审法院予以采纳。市政府提供的证据能够证明复议程序的合法性，一审法院予以采纳。
一审法院已将当事人提交的证据随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见正确，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。
本院认为，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。据此，原市国土局具有对本行政区域内的土地违法行为监督管理的职权。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，市政府作为原市国土局的本级人民政府，对上诉人提起的行政复议申请具有审查处理的职责。
《土地管理法》第七十七条规定，农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。《国土资源行政处罚办法》第十二条第一款规定：符合下列条件的，国土资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反国土资源管理法律法规的事实；（三）依照国土资源管理法律法规应当追究法律责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。本案中，原市国土局在收到上诉人的举报后，依法进行调查核实，因被举报人的行为并不属于非法占用土地建住宅的行为，故原市国土局依照上述规定认定“没有违反国土资源管理法律法规的事实，不属于本部门管辖”，并在此基础上决定不予立案，并无不当，其所作被诉告知书程序亦符合法律规定。市政府在受理上诉人行政复议申请后，作出被诉复议决定书的程序符合法律规定。综上，一审法院判决驳回王春荣的诉讼请求正确，本院予以维持。王春荣的上诉主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持一审判决。
二审案件受理费50元，由上诉人王春荣负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审 判 长 王文涛
代理审判员 王琪璟
代理审判员 王 菲
二○一七年三月十五日
书 记 员 李 崇
书 记 员 高 原