黑龙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）黑行终357号
上诉人(一审原告)梁喜双等304人（名单详见附录）。
诉讼代表人梁喜双。
诉讼代表人付佰军。
诉讼代表人刘晓丰。
委托代理人刘桂芹，北京市中尚律师事务所律师。
委托代理人齐玉单，北京市中尚律师事务所律师。
被告哈尔滨市人民政府，所在地址哈尔滨市松北区世纪大道1号。
法定代表人宋希斌，该市市长。
委托代理人张耀忠，道外区巨源镇人民政府副镇长。
委托代理人赵连勤，黑龙江新格律师事务所律师。
上诉人梁喜双等304人因诉哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，不服大庆市中级人民法院（2016）黑06行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审裁定认定，梁喜双等304人的代理人于2015年7月15日向市政府邮寄了《梁喜双等304人对道外民主－巨源段库区及周边浸没问题进行调查核实并安排解决的申请书》（下称《申请书》）。本案中，从原、被告双方提交的证据可以证实，市政府于2015年7月21日收到了梁喜双等304人邮寄的《申请书》。大庆市中级人民法院收到起诉状的时间为2016年4月11日。
一审裁定认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行法定职责的期限另有规定的，从其规定”的规定，市政府于2015年7月21日收到《申请书》后有两个月的履行期限，故市政府履行职责的期限届满时间为2015年9月21日。根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”，故梁喜双等304人提起行政诉讼的起诉期限应从2015年9月21日起计算的六个月内，即起诉期限到2016年3月21日届满。大庆市中级人民法院收到起诉状的时间为2016年4月11日，梁喜双等304人的起诉超过法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《诉讼费用交纳办法》第八条之规定，裁定驳回梁喜双等304人的起诉。
梁喜双等304人上诉称，其在2016年3月13日向哈尔滨市中级人民法院邮寄了起诉状，哈尔滨市中级人民法院收到起诉状后并未按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理”之规定，将案件移送大庆市人民法院，属于法院工作问题。其起诉时间为2016年3月13日，未超过起诉期限。原审裁定认定事实不清，适用法律不当，请求撤销一审裁定，支持上诉人的一审诉讼请求。
市政府辩称，其在大顶子山杭电枢纽工程投入使用以来，对于被淹没土地的农民进行了积极补偿，并采取各种措施进行补救，履行了自己的职责。其于2015年7月21日其收到了原告邮寄的《申请书》。梁喜双等304人的起诉期限到2016年3月21日届满。梁喜双等304人于2016年4月11日向大庆市中级人民法院提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。
本院审理查明，哈尔滨市道外区巨源镇前进村村民梁喜双等304人认为其承包的耕地因大顶子山航电枢纽工程蓄水被浸没未获得补偿，于2015年7月15日向市政府邮寄一封EMS特快专递，邮寄单“内件品名”一栏中写明“申请书[梁喜双等307户（该处为梁喜双等人的书写错误，实际为304人）]请求对道外民主
--
巨源段库区浸没问题进行调查核实并安排解决委托手续及证据材料]”。EMS查询记录显示，该信件已于2015年7月20日投递并被签收。2016年3月13日，梁喜双等304人又向哈尔滨市中级人民法院邮寄一份EMS特快专递，专递邮寄单“内件品名”一栏写明“行政起诉状[梁喜双等307人（该处亦为梁喜双等人的书写错误，实际为304人）请求确认市政府未在法定期限内对梁喜双等人提出的库区淹没问题进行调查核实并安排解决的申请作出处理的行为构成不作为）]”。哈尔滨市中级人民法院于2016年3月20日收到梁喜双等人的起诉材料，于3月28日将材料退回当事人。2016年3月28日，梁喜双等304人向大庆市中院提起本案诉讼，大庆市中级人民法院告知梁喜双等304人需要补正的材料，2016年4月11日大庆市中级人民法院立案。
本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”的规定，及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，市政府于2015年7月20日收到梁喜双等304人的《申请书》，梁喜双等304人应于2016年3月20日前提起行政诉讼。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第四款规定：“期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期”。本案梁喜双等304人于2016年3月13日向哈尔滨市中级人民法院邮寄起诉状，应以2016年3月13日作为梁喜双等304人向法院提起诉讼的时间，故其起诉未超过法定起诉期限。
综上，原审裁定驳回梁喜双等304人的起诉适用法律不当，应予纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：
一、撤销大庆市中级人民法院（2016）黑06行初14号行政裁定；
二、指令大庆市中级人民法院继续审理。
审 判 长 王鹏跃
代理审判员 马鸿达
代理审判员 张云强
二〇一六年十二月二十六日
书 记 员 郝欣然
附上诉人名单及其基本身份情况
上诉人（一审原告）吕林。
上诉人（一审原告）吕柏松。
上诉人（一审原告）付佰军。
上诉人（一审原告）付占喜。
上诉人（一审原告）徐占海。
上诉人（一审原告）池喜贵。
上诉人（一审原告）贾再斌。
上诉人（一审原告）吕仁。
上诉人（一审原告）吕明星。
上诉人（一审原告）刘海丰。
上诉人（一审原告）崔树林。
上诉人（一审原告）付占君。
上诉人（一审原告）潘庆武。
上诉人（一审原告）宗国英。
上诉人（一审原告）田洪波。
上诉人（一审原告）蒋明祥。
上诉人（一审原告）吕佰树。
上诉人（一审原告）闫景礼。
上诉人（一审原告）罗宝。
上诉人（一审原告）王化民。
上诉人（一审原告）徐文举。
上诉人（一审原告）王志军。
上诉人（一审原告）刘金祥。
上诉人（一审原告）刘晓辉。
上诉人（一审原告）王景奎。
上诉人（一审原告）王景财。
上诉人（一审原告）王晓飞。
上诉人（一审原告）谢文宽。
上诉人（一审原告）刘丙军。
上诉人（一审原告）刘海学。
上诉人（一审原告）刘金堂。
上诉人（一审原告）王金宝。
上诉人（一审原告）王艳明。
上诉人（一审原告）蔡兴国。
上诉人（一审原告）刘晓东。
上诉人（一审原告）马河。
上诉人（一审原告）刘金明。
上诉人（一审原告）李志文。
上诉人（一审原告）李彪。
上诉人（一审原告）陈洪江。
上诉人（一审原告）张喜权。
上诉人（一审原告）宗智生。
上诉人（一审原告）吕柏玲。
上诉人（一审原告）刘海涛。
上诉人（一审原告）刘晓丰。
上诉人（一审原告）刘海波。
上诉人（一审原告）闫会。
上诉人（一审原告）王洪志。
上诉人（一审原告）王喜君。
上诉人（一审原告）王金玉。
上诉人（一审原告）吕财。
上诉人（一审原告）曾召双。
上诉人（一审原告）王春生。
上诉人（一审原告）强世龙。
上诉人（一审原告）张东起。
上诉人（一审原告）金凤芹。
上诉人（一审原告）付佰臣。
上诉人（一审原告）张友。
上诉人（一审原告）徐立君。
上诉人（一审原告）张彦国。
上诉人（一审原告）杨江。
上诉人（一审原告）刘财。
上诉人（一审原告）张文学。
上诉人（一审原告）马文旭。
上诉人（一审原告）闫国双。
上诉人（一审原告）于春阳。
上诉人（一审原告）马文志。
上诉人（一审原告）闫君。
上诉人（一审原告）张成。
上诉人（一审原告）梁喜双。
上诉人（一审原告）闫福林。
上诉人（一审原告）桂国库。
上诉人（一审原告）徐立春。
上诉人（一审原告）陈维学。
上诉人（一审原告）杨柏松。
上诉人（一审原告）吕君。
上诉人（一审原告）吕付。
上诉人（一审原告）冯秀林。
上诉人（一审原告）王春花。
上诉人（一审原告）孙胜春。
上诉人（一审原告）冯秀才。
上诉人（一审原告）孙圣秋。
上诉人（一审原告）张彦超。
上诉人（一审原告）王申。
上诉人（一审原告）王志文。
上诉人（一审原告）吕文。
上诉人（一审原告）徐立斌。
上诉人（一审原告）孙喜。
上诉人（一审原告）吕春。
上诉人（一审原告）孟庆良。
上诉人（一审原告）王炳忠。
上诉人（一审原告）袁国军。
上诉人（一审原告）闫国文。
上诉人（一审原告）郭万春。
上诉人（一审原告）张洪生。
上诉人（一审原告）刘凤军。
上诉人（一审原告）张德。
上诉人（一审原告）尚文金。
上诉人（一审原告）刘树。
上诉人（一审原告）马洪有。
上诉人（一审原告）吉国良。
上诉人（一审原告）于春雪。
上诉人（一审原告）刘春。
上诉人（一审原告）徐立成。
上诉人（一审原告）张喜林。
上诉人（一审原告）尚文学。
上诉人（一审原告）孙月。
上诉人（一审原告）王志国。
上诉人（一审原告）张彦彬。
上诉人（一审原告）王义。
上诉人（一审原告）孙奎。
上诉人（一审原告）孙洪昌。
上诉人（一审原告）孙胜文。
上诉人（一审原告）王信。
上诉人（一审原告）张文立。
上诉人（一审原告）田珍。
上诉人（一审原告）刘玉。
上诉人（一审原告）吕佰申。
上诉人（一审原告）王付。
上诉人（一审原告）赵继明。
上诉人（一审原告）马原杰。
上诉人（一审原告）杨井琴。
上诉人（一审原告）孙保忠。
上诉人（一审原告）尚文财。
上诉人（一审原告）贾海波。
上诉人（一审原告）马峰宝。
上诉人（一审原告）丁亚珍。
上诉人（一审原告）梁喜武。
上诉人（一审原告）齐玉良。
上诉人（一审原告）李红义。
上诉人（一审原告）刘斌。
上诉人（一审原告）周亚莉。
上诉人（一审原告）张桂英。
上诉人（一审原告）李淑霞。
上诉人（一审原告）王怀廷。
上诉人（一审原告）王炳仁。
上诉人（一审原告）王炳孝。
上诉人（一审原告）杨井权。
上诉人（一审原告）曾广发。
上诉人（一审原告）王分廷。
上诉人（一审原告）尚文涛。
上诉人（一审原告）于长宽。
上诉人（一审原告）王志有。
上诉人（一审原告）吕佰林。
上诉人（一审原告）梁喜权。
上诉人（一审原告）孙凤。
上诉人（一审原告）尚守范。
上诉人（一审原告）闫福。
上诉人（一审原告）陆艳华。
上诉人（一审原告）马峰山。
上诉人（一审原告）马峰明。
上诉人（一审原告）魏志。
上诉人（一审原告）郜永梁。
上诉人（一审原告）刘国臣。
上诉人（一审原告）魏民。
上诉人（一审原告）孟庆山。
上诉人（一审原告）吴淑珍。
上诉人（一审原告）马逢祥。
上诉人（一审原告）马元喜。
上诉人（一审原告）孙洪恩。
上诉人（一审原告）李长友。
上诉人（一审原告）李义。
上诉人（一审原告）刘广玉。
上诉人（一审原告）李国福。
上诉人（一审原告）董玉臣。
上诉人（一审原告）李国彬。
上诉人（一审原告）刘信。
上诉人（一审原告）刘广财。
上诉人（一审原告）曹立。
上诉人（一审原告）刘桂琴。
上诉人（一审原告）刘振林。
上诉人（一审原告）孙洪喜。
上诉人（一审原告）张永山。
上诉人（一审原告）孙信。
上诉人（一审原告）王金。
上诉人（一审原告）李臣。
上诉人（一审原告）曹金荣。
上诉人（一审原告）曹士彬。
上诉人（一审原告）刘海龙。
上诉人（一审原告）曹珍。
上诉人（一审原告）马元生。
上诉人（一审原告）魏友。
上诉人（一审原告）王玉宝。
上诉人（一审原告）孙圣林。
上诉人（一审原告）闫国庆。
上诉人（一审原告）张彦春。
上诉人（一审原告）张生。
上诉人（一审原告）陈维生。
上诉人（一审原告）马洪臣。
上诉人（一审原告）孙长有。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"朱某与余某民间借贷纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-04-28\\\\\",\\\\\