河南省郸城县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)豫1625刑初445号
公诉机关郸城县人民检察院。
被告人展磊，男，1983年9月14日出生于河南省郸城县，汉族，专科文化，郸城县公安局城郊乡派出所户籍民警，户籍所在地郸城县，现住郸城县西城区。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年10月24日被取保候审。
辩护人卢建华，河南文浩律师事务所律师。
被告人曹前进，男，1980年11月15日出生于河南省郸城县，汉族，高中文化，中共党员，郸城县公安局城郊乡派出所协警，住郸城县。因涉嫌犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪于2015年1月13日被刑事拘留，2015年2月15日被取保候审，因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月20日被取保候审。
被告人赵霞，女，1969年12月21日出生于河南省郸城县，汉族，中专文化，郸城县城郊乡医院医生，住郸城县。因涉嫌犯伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪于2015年1月27日被取保候审。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月23日被取保候审。
郸城县人民检察院以郸检公诉刑诉[2016]355号起诉书指控被告人展磊、曹前进、赵霞犯滥用职权罪，于2016年11月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郸城县人民检察院指派检察员刘素丽出庭支持公诉，被告人展磊及辩护人卢建华、被告人曹前进、被告人赵霞等到庭参加诉讼。现已审理终结。
郸城县人民检察院指控，山东省临沂市沂南县居民孙某，找被告人赵霞为山东省沂南县居民徐某澜、徐某翔在郸城县入户籍，赵霞找到被告人曹前进，曹前进向赵霞提供了郸城县城郊乡居民徐某1、马秀夫妻的户口信息，赵霞为徐某澜、徐某翔办理了虚假的医学出生证明，并将此证明给了曹前进，曹前进将医学出生证明及事先准备好的徐某1、马秀夫妻的结婚证、户口本复印件交给了时任郸城县城郊乡派出所户籍民警的被告人展磊，展磊在收到曹前进提供的为徐某澜、徐某翔办理户籍的材料后，在仅有申报材料复印件的情况下违反《河南省公安机关户政服务管理工作规范（试行）》的规定，为徐某澜、徐某翔办理了户籍。造成了恶劣的社会影响。上述事实,公诉机关提供有相关证据予以证实，认为被告人展磊、曹前进、赵霞的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。请依法判处。
被告人展磊对指控��犯罪事实及罪名无异议，表示认罪伏法。其辩护人辩称，被告人展磊没有违反为徐某澜、徐某翔入户规定，公诉机关出示的医学出生证明原件、结婚证核对一致的复印件、户口登记审批表、入户申请书、户口本复印件等证据都符合《河南省公安厅户政服务管理工作规范（试行）》和2011年10月26日周口市公安局颁布的《关于调整户口审批权限的通知》。本案虽然造成一定影响，但未造成恶劣的社会影响。我认为被告人展磊构成滥用职权罪的事实不清、证据不足。即使构成犯罪，犯罪情节也显著轻微，危害不大。
被告人曹前进对指控的犯罪事实及罪名无异议，认罪伏法。
被告人赵霞对指控的犯罪事实及罪名无异议，认罪伏法。
经审理查明，2014年3月份左右，山东省临沂市沂南县居民孙某（另案处理），先后找被告人赵霞为山东省临沂市费��居民徐某澜（2009年6月份出生）、临沂市沂水县居民徐某翔（2010年11月20日出生）在郸城县入户籍。赵霞找到被告人曹前进，曹前进向赵霞提供了郸城县城郊乡居民徐某1、马秀夫妻的户口信息。赵霞为徐某澜、徐某翔办理了虚假的医学出生证明，并将此证明给了曹前进。曹前进将医学出生证明及事先准备好的徐某1、马秀夫妻的结婚证、户口本复印件交给了时任郸城县城郊乡派出所户籍民警展磊。被告人展磊在申报材料系复印件的情况下，违反《河南省公安机关户政服务管理工作规范（试行）》的规定，为徐某澜、徐某翔办理了户籍。此事被网名“上官正义”在微博发帖子，有百余人转发，造成了恶劣的社会影响。案发后，两人户籍已注销。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、被告人展磊供述与辩解，我在给徐某澜、徐某翔办户籍时，曹前进只���我一个出生证明副页，还有新生儿父母的户口本及结婚证复印件，没有孩子父母的户口本、结婚证原件。我没有认真进行审查，只是简单的看了看，看手续是否齐全，没有辨别出医学证明的真伪。我让曹前进在户口补录申请表上签字，是因为我怕以后有什么事。曹前进找我给别人办户口，没有给我什么好处，我觉得都是同事，找我就给他办理了。经我审查齐全的，我签字后上报县公安局批准。根据有关规定，居民两岁以上七岁以下居民入户籍需要提供户主的结婚证原件及复印件、户口本原件及复印件、医学出生证明、户口补录申请表、小孩子一寸照片一张。因为我在工作中把关不严，致使伪造出生证明的人员在城郊乡派出所入了户籍，我愿意接受处罚；
2、被告人赵霞供述与辩解，2014上半年，山东省临沂市沂南县的孙某和他媳妇说他们山东的二胎小孩入���上户口，孙某先后给我提供了两个孩子（徐某澜、徐某翔）的姓名、性别和出生日期。我就找曹前进说：“外地的孩子想来郸城上学，想把户籍入在郸城，你看能不能办？”曹前进同意了，并给我提供了郸城县城郊乡居民徐某1、马秀夫妻的户口信息，让我想办法给徐某澜、徐某翔办出生医学证明，其他的材料由他准备。我拿到徐某1、马秀夫妻的户口信息后就找到一个办假证的以每份20元的价格给徐某澜、徐某翔办理了两张假的医学出生证明。医学出生证明办好后，我就交给了曹前进。后来曹前进就把徐某澜、徐某翔的户口入到了城郊乡；
3、被告人曹前进供述与辩解，2014年3月份前后的一天，赵霞找到我让我帮她给一个孩子入户籍，赵霞提供了孩子的基本信息：姓名（徐某澜）和出生年月。赵霞给我说这事之后，我就找徐姓户主的户口信息。没多久赵某��我帮他老表徐某1的孩子改年龄，我就跟赵某说一个亲戚孩子的户口要暂时入到徐某1名下。赵某是否跟徐某1说了，我不知道。我把徐某1、马秀夫妻的户籍信息告诉了赵霞，让她去办医学出生证明。因为没有徐某1、马秀的结婚证，我就用别人的结婚证复印件在电脑上扫描出来，把结婚证上的名字改成徐某1、马秀夫妻的名字，改好结婚证后，我填写了一张户口补录申请表，又在民警意见栏上签了我的名字。我把户口补录申请表、徐某1、马秀夫妻的户口本复印件（徐某1的户口本是我帮忙给徐某1的儿子改年龄时留下的复印件）、我改的徐某1、马秀的结婚证复印件、赵霞办好的医学出生证明，这些入户手续交给了展磊。展磊给徐某澜办理了户籍。我办这些材料是不符合办理户籍的规定，但由于我是城郊派出所的协警，与展磊是同事，我把材料交给展磊，就是材料有毛病��展磊出于情面考虑也不会说什么。在办理好徐某澜的户口之后的一个月又办理的徐某翔户口，情况和徐某澜的基本相似，只是这次我没有给户主徐某1和他老表赵某说。给徐某澜、徐某翔办户籍时，我跟展磊说这是我朋友的小孩要入户口，你帮帮忙办了吧。展磊没有向我要结婚证、户口本的原件，我们也没有原件。徐某澜、徐某翔的户籍办成后，我把户口本交给了赵霞。没过几天，赵霞就领着孩子及孩子家长来办理身份证。当时只有徐某澜办理二代身份证；
4、证人赵某证言，证明2013年，具体时间记不清了，徐某1给我打电话说徐锦旭的年龄入错了，小了一岁，上不了学。徐某1就让他母亲把户口本给我送了过来。我拿着户口本到城郊派出所找曹前进。曹前进说你把户口本放这吧，等有时间我给他改过来。我就把户口本交给了曹前进。过了几天，曹前进给我��电话说，有个亲戚的小孩想入到徐某1户口本上，让我给徐某1说说看行不行。我给徐某1打电话，徐某1也同意。只有曹前进自己知道徐某澜的户口怎么入的；
5、证人徐某1证言，证明2013年年底，我小孩徐锦旭户口年龄入错，要修改。我让我母亲把我家的户口本给赵某送过去。过了一段时间，赵某把我的户口本给我送了回来，我一看户口本上多了个叫徐某澜的女孩。就问赵某是怎么回事，赵某说现在查双户口，先放在你户口上，过几天就迁走了；
6、证人王某证言，证明我儿子徐某1就一个儿子，叫徐锦旭。我找赵某给我孙子办理的户籍。2013年上半年，我发现徐锦旭户口年龄小了一岁。我问赵某，赵某说电脑打错了。赵某把改好年龄后给我说他朋友要生个小孩办户口，就先把这个小女孩的户口挂在徐某1名下，没说叫什么名字，过一段时间就把小女孩的户口删了；
7、证人孙某证言，证明我每次都是让他们把办理入户口小孩的姓名、性别和出生日期发送到我手机上，我去郸城县城郊医院找妇产科医生赵霞到郸城县城郊派出所办理入户。每个小孩我收取10000元，给赵霞5000元。我把要入户小孩的信息发送给赵霞，赵霞办好后给我打电话让我去拿户口本，每次都是我去拿户口本的时候给她的现金。2013年下半年，李某（临沂市兰山区人）找我办徐某澜的户口，徐某澜是非婚生小孩，徐某澜的父亲叫徐杰，爷爷叫徐某2（临沂市费县人）。薛某（临沂市沂水县人）找我办徐某翔的户口，徐某翔的父亲叫徐某3（临沂市沂水县人）。2014年2、3月份的时候，我和李某一起带着徐某澜去河南省郸城县办身份证，赵霞和我们一起去办的。办成后，赵霞收了我1300元；
8、证人徐某2证言，证明徐某澜是我儿子徐杰的��儿，是徐杰和薛玲没结婚生的。徐某澜是2009年6月份出生的，户口是通过李某介绍一个姓孙的给办理的。徐某澜户口是河南省郸城县城郊乡屈庄行政村商庄村001号，户主是徐某1，徐某1老婆是马秀。2015年阴历2、3月份的，我拿了10000元去姓孙的家里拿户口本。后来姓孙的领着我和我孙女去河南那个派出所办的身份证；
9、证人李某证言，证明徐某澜是我表哥徐某2他儿子和儿媳妇未婚生育的，没法落户。2014年春天的时候，我把徐某澜的户口信息和在医院的证明交给沂南县一个姓孙的，并交10000元。过了一个月左右，徐某澜的户口落到河南郸城了，老孙把徐某澜的户口给了徐某2。过了十来天，我开着车拉着徐某2和他孙女徐某澜去了河南省郸城县办理身份证；
10、证人薛某证言，证明我通过徐廷永认识的孙某。2014年3、4月份给徐某翔入户口，我收了徐��翔的父亲徐某330000元，我给了孙某10000元，自己得了20000元。徐某3告诉我都是他们的亲生孩子，我没有去过河南省郸城县，办理的户口都是孙某过去办，我不知道具体找的谁；
11、证人徐某3证言，证明徐某翔是2010年11月20日计划外生育出生的。2014年3、4月份的时候，我花30000元通过薛某找的沂南县一个姓孙的将徐某翔的户口落在了河南省郸城县城郊乡了。两个月后，他给了我徐某翔的户口簿，我看到孩子的名字是对的，但孩子父母名字不是我与我老婆，父亲是姓徐、母亲姓马；
12、郸城县城郊乡派出所关于规范办理户口程序通知、河南省公安机关户政服务管理工作规范（试行），证明七周岁以内儿童入户需要以下手续：监护人的入户申请书、户口登记审批表、上面附上小孩的一寸照片、出生医学证明原件附件、父母结婚证复印件（原件必须带上）、父母双方的户口本复印件（原件必须带上）。注意：两岁以内新生儿童入户由户籍内勤直接办理；
13、郸城县公安局城郊乡派出所情况说明，证明展磊是郸城县公安局城郊乡派出所户籍民警；曹前进是郸城县公安局城郊派出所协警，没有具体人给其分工具体事；
14、周口市公安局法医物证检验报告，证明徐某翔与徐某3、王秀华存在生物学上的亲缘关系的机率大于99.9999%。徐某澜与徐杰符合父系单亲遗传关系。
另有徐某翔、徐某澜的户口簿及身份证复印件、郸城县公安局城郊乡派出所关于规范办理户口程序的通知及业务变动记录、徐某1及马秀的户籍证明复印件、山东省沂水县公安局治安大队抓获孙某经过及拘留证、郸城县妇幼保健院证明、郸城县人民医院证明、郸城县人民医院关于2014年启动新版出生证明、郸城县卫生局《出生医��证明》真伪鉴定书、出生医学证明副页、户籍登记审批表、郸城县工业区马侯庄居委会证明、出生日期更正审批表、郸城县民政局证明、网上关于“上官正义”的微博材料及被告人展磊、曹前进、赵霞户籍证明等证据在卷佐证。
以上证据经质证、认证，确实充分，足以认定。
本院认为，被告人展磊身为国家机关工作人员不正确履行职责，与被告人曹前进、赵霞为他人违法办理户籍，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。本案系共同犯罪。案发后，被告人展磊、曹前进、赵霞如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人展磊辩护人的无罪意见与所查事实不符，不予采纳。三被告人犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。为了打击犯罪，保护国家机关的正常活动不受侵犯。依照《中华��民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项的规定，判决如下：
一、被告人展磊犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
二、被告人曹前进犯滥用职权罪，免予刑事处罚；
三、被告人赵霞犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 孟昭杰
审判员 赵 冰
审判员 王祖宁
二〇一六年十二月二十二日
书记员 朱腾飞