＼n陕西省西安市中级人民法院
＼ n 行 政 判 决 书
＼n（2014）西中行终字第00082号＼n上诉人（原审被告）户县国土资源局。＼n法定代表人赵建文，该局局长。＼n委托代理人贾东志，男，该局干部。＼n委托代理人林喜昌，陕西勇智律师事务所律师。＼n被上诉人（原审原告）王忠礼。＼n被上诉人（原审原告）王秋霞。＼n共同委托代理人满守军，户县148法律服务所法律工作者。＼n原审第三人陈建虎。＼n原审第三人贠会玲（曾用名贠翠玲）。＼n原审第三人户县五竹镇青中村村民委员会。＼n上诉人户县国土资源局（以下简称户县国土局）因王忠礼、王秋霞要求履行土地确权职责纠纷一案，不服陕西省户县人民法院（2013）户行初字第00010号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。＼n原审法院经审理查明，原告王忠礼、王秋霞与第三人陈建虎、贠会玲同系同村村民。原告王忠礼、王秋霞的房屋座南朝北，第三人陈建虎、贠会玲的房屋座北朝南，两家房屋系前后相邻关系。九十年代之前两原告房屋与第三人陈建虎、贠会玲房屋之间有一条粪土街。此后粪土街不保留，被告（第三人陈建虎、贠会玲）遂于1998年在其原墙基础上将北墙向北移一段距离并建起围墙。2013年3月第三人将1998年所建围墙又向北移时，两原告认为第三人陈建虎、贠会玲侵占其庄基双方发生纠纷，两原告遂超诉至法院，要求排除妨碍，恢复原状。本院审理后于2013年5月9日作出了（2013）户民初字第00963号民事裁定书，认为：“原告虽以行政机关批准的集体建设用地使用证所明确长度主张权利。但主张权利的使用证并未明确该长度36.1米起至点。原、被告所在村委会向原、被告出具的证据所证原告宅基地北端起点矛盾，致原、被告之间宅基地使用界线不清，应由行政机关对界线进行确定，驳回原告的起诉”。2013年5月，原告申请本案被告户县国土局确认其庄基长36.1米的南北起至点。2013年10月28目，户县国土局就原告的申请答复如下：“2008年8月2O日户县土地管理局为你颁发了户集建（2002）字第1321078号《集体土地建设用地使用证》。经查明《户县村民宅基地申请审批表》，我局认为：该审批表中所载四邻和界址位置清楚，你宅基地与东邻石占齐以墙壁外为界，与两邻王向武以墙壁外为界；北邻以村内遂路外沿为界”。原告对被告所做出的答复不服，于2013年11月25日持诉称之理由诉讼至原审法院，要求依法支持其诉讼请求。＼n另查明：2002年8月，户县人民政府为原告王忠礼颁发了户集建（2002）字第1321078号《集体土地建设用地使用证》，该证记载：“用地面积为343.67㎡，南北长36.1米，东西长9.61米。四至：东石占民，西王向武，南路，北路”。＼n原审上述事实，有集体土地建设用地使用证、村民宅基地登记申请审批表、民事裁定书、户县国土资源局的答复及庭审记录等证据在卷为证。＼n原审法院认为，被告作为国家管理宅基地使用权的行政机关，应依法履行自己的职责。本案两原告的宅基地因历史原因导致使用证上的南北界址无法确定，现原告要求被告确权，应予支持，被告应依法履行其确权的义务。被告在收到原告要求确权的申请后作出了答复，但被告答复的内容明显是对所涉案土地的实体处理，故被告应用决定的形式做出。被告辩称无事实及法律依据，故不予采信。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项之规定，判决：被告户县国土资源局于本判决生效后60日内履行对原告宅基地长36.1米南北起止点进行确权的法定职责。本案受理费50元，由被告户县国土资源局负担。＼n宣判后，上诉人户县国土局不服，上诉称，一审判决认定事实错误、适用法律错误。一、一审判决书最后一页本院认为写到“被告在收到原告要求确权的申请后做出了答复，但被告答复的内容明显是对所涉案土地的实体处理，故被告应用决定的形式做出。”一审被告只作了答复，告诉一审原告他的宅基地四至清楚，并未对所涉案土地作实体处理，这是一审法院认定事实的错误。“故被告应用决定的形式做出”，这是不可能的，因为根据《土地权属争议调查处理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》，上诉人无权对争议土地用决定的形式做出。二、上诉人不存在行政不作为的过错。上诉人无权做出土地权属的决定。上诉人依法对涉案的宅基地作了调查，询问了有关人员，作了笔录，并对一审原告作了答复，已经依法履行了法定义务，不存在任何的过错或违法行政行为。二、一审原告无权在起诉状中列明第三人，对此一审法院应当裁定不予立案。《行政诉讼法》第二十七条规定：“同提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或由人民法院通知参加诉讼。”从该法律条款规定来看，行政诉讼第三人参加诉讼的方式有两种：即可以主动申请参加，也可以由人民法院依职权通知其参加诉讼。但一审原告无权在起诉状中列明第三人，否则法院应当裁定不予立案。四、被上诉人的宅基地四至发生变化，应当根据《土地登记办法》依法申请土地变更登记。因为被上诉人已经取得合法有效的《集体土地建设用地使用证》，其土地合法使用权已经得到确认，作为土地管理部门不可能给被上诉人再次确权，或再发一个土地使用证。被诉人应当根据《士地登记办法》依法申请土地变更登记。综上所述，被上诉人的一审诉讼请求没有事实和法律根据，请求撤销原审法院（2013）户行初字第00010号行政判决并依法驳回被上诉人的诉讼请求。＼n被上诉人王忠礼、王秋霞辩称，不同意上诉人的诉讼请求。请求二审法院依法驳回其上诉，维持原判。＼n原审第三人陈建虎、贠会玲述称，应以两临为界，划一条线，作为双方的界址。＼n原审第三人户县五竹镇青中村村民委员会未参加诉讼。＼n经审理查明，原审判决查明事实属实，各方均无异议。本院予以确认。＼n本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。”；《土地登记办法》第十六条“土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。”第五十九条“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。利害关系人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持土地权利人书面同意更正的证明文件，申请更正登记。”的规定，原国家土地管理局（国土批（1997）87号）曾批复：“土地权属争议是指土地批复前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属问题而发生的争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，不属于土地权属争议。利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。”本案中，王忠礼、王秋霞使用的土地已持有户县人民政府颁发的《集体土地建设用地使用证》，该证已明确其宅基地四址范围，土地权属清楚，故涉案土地不存在确权问题。客观上证载的土地四址范围虽然明确，但缺乏相应的坐标点，当持证人与相邻方发生界畔争议时，当事人持有的《集体土地建设用地使用证》难以起到证明作用。根据上述法律规定和批复，户县国土局应对王忠礼、王秋霞的申请做出更正登记。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。但判决户县国土局对王忠礼、王秋霞宅基地长36.1米南北起止点进行确权的法定职责用词不准确，本院予以变更。综上，户县国土局的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：＼n变更陕西省户县人民法院（2013）户行初字第00010号行政判决为：户县国土资源局于本判决生效后60日内履行对王忠礼、王秋霞宅基地长36.1米南北坐标点做出更正登记的法定职责。＼n案件受理费50元，由上诉人户县国土资源局负担。＼n本判决为终审判决。＼n审判长张耀民＼n审判员赵石＼n代理审判员姜华＼n二〇一四年五月七日＼n书记员师丹