四川省宜宾市南溪区人民法院
执 行 裁 定 书
(2018)川1503执异42号
异议人（案外人）：宜宾市南溪区财政局。住所地：宜宾市南溪区龙源路东段***号。
统一社会信用代码：115112220087123605。
法定代表人：叶江涛，该局局长。
委托诉讼代理人：李力，男，生于1987年5月26日，宜宾市翠屏区人。系该局工作人员。
申请执行人:王立江,男,1963年3月20日出生,汉族,宜宾市南溪区人。
被执行人：宜宾市南溪区翔森投资有限公司。住所地:宜宾市南溪区长江大道西段正和南山一品二区*幢*层*号。
统一社会信用代码:91511503071431246A。
法定代表人：贾莉学,系该公司执行董事。
被执行人:贾莉学,女,汉族,生于1968年1月13日,宜宾市南溪区人。
被执行人:贾利容,女,汉族,生于1960年7月6日,宜宾市南溪区人。
被执行人:贾忠林,男,汉族,生于1981年2月20日,自贡市自流井区人。
申请执行人王立江与被执行人宜宾市南溪区翔森投资有限公司、贾莉学、贾利容、贾忠林借款合同纠纷一案，本院已立案执行。异议人（案外人）宜宾市南溪区财政局对本院作出的（2018）川1503执225号之四执行裁定书及（2018）川1503执225号之五、之二十一协助执行通知书不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
异议人宜宾市南溪区财政局称，南溪区法院于2018年6月25日,向我单位送达(2018)川1503执225号之五、之二十一《协助执行通知书》,通知我单位协助:一、扣留宜宾市南溪区财政局应拨付给宜宾市南溪区财源国家资产经营有限责任公司(以下简称:财源公司)“南溪区滨江六期安置房建设等项目”的工程款190万元(大写壹佰玖拾万元);二、按照承诺函的约定,在应该拨付给宜宾市南溪区财源国有资产经营有限责任公司工程款时,由本院提取本院(2017)川1503民初1027号民事裁定扣留的宜宾市南溪区财政局应拨付给宜宾市南溪区财源国有资产经营有限责任公司“南溪区滨江六期安置房建设等项目”的工程款460万元以及本裁定第一项扣留的190万元,共计650万元。我单位认为南溪法院不应要求我单位协助执行上述款项。
一、《民事诉讼法》第二百四十二条规定:“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务,人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。”
依据以上法律规定,南溪区人民法院仅有权执行被执行人的财产,但是本案涉及工程款不是申请执行人王立江,被执行申请人宜宾市南溪区翔森投资有限公司(以下简称:翔森公司)、贾莉学、贾利容、贾忠林的财产,我单位不应将上述款项转入法院账户。
1、财源公司属宜宾市南溪区人民政府授权宜宾市南溪区财政局(以下简称:区财政局)代为出资的国有控股企业(有限制企业),注册资本6.14亿元,其中区财政局出资5亿元,农发重点建设基金公司出资1.14亿元。财源公司是企业法人,有独立的法人财产,享有法人财产权。财源公司作为项目实施主体实施的项目应由财源公司自行承担。财源公司以其全部财产对公司的债务承担有限责任,区财政局以认缴的出资额为限对财源公司承担有限责任。
2、区财政局按照区人大审定的预算支出安排调度资金,即:有预算有支出,无预算无支出。财源公司不属于区财政局预算单位,所需支付的工程前期经费、工程款及投资回报等应由财源公司自筹解决,财政无划款义务。
3、区财政局与翔森公司无任何业务往来,也无任何需要支付的款项。财源公司与翔森公司签订相关BT工程投资协议,若需支付翔森公司相关工程款,由财源公司自筹资金解决。
二、区财政局向翔森公司出具的承诺函,不能作为本案执行的依据。
1、承诺函并不能证明工程款属于被执行财产,既然不是被执行人财产,依法不能执行。
2、承诺函是区财政局与翔森公司之间的约定,与本案属于不同法律关系,不能作为执行依据。如果财源公司存在欠付工程款的情况,那么翔森公司可以依法向法院起诉,向区财政局主张权利。
3、不能依据承诺函要求区财政局直接支付650万工程款。承诺函不是区财政局无条件向翔森公司支付工程款。承诺函约定有前提条件:“如宜宾市南溪区财源国有资产经营有限责任公司不能支付工程款⋯⋯我局承诺无条件代为先行支付。”但截止目前,财源公司对翔森公司已到期并完清付款手续的款项均已全额支付;对已到期未完清手续的特勤消防站项目,已锁定尾款金额现正报区委区政府审批后按程序拨付;丽雅前进小学二期项目、人武部迁建项目和裴石乡土地双挂钩三个项目因审计结算尚未完成,根据区上相关文件规定,暂不能进行支付,待审计结算完成后按实与翔森公司结算。同时财源公司现未向区财政局提交到期不能支付,需要区财政局代为支付的申请,区财政局无义务代为财源公司支付。
综上所述,南溪区人民法院不应当要求区财政局协助执行上述款项,请贵院依法查明事实予以处理。
申请执行人王立江称，1、我借钱给翔森投资公司和贾莉学，是因为区财政局出具了承诺函，才能借钱给翔森投资公司和贾莉学开发政府工程。这份承诺函内容为财源公司到期不能按时支付翔森投资公司的工程款时，由财政局无条件代为先行支付。财源公司应付的工程款被很多债权人查封、冻结，根据承诺函财政局有责任和义务无条件代为先行支付。
2、2017年4月18日，法院下达给财政局的冻结文书和协助执行文书已长达2年。2018年2月7日，法院下达给财政局提取文书和协助执行文书已8个多月了，为什么不向法院提出异议？异议书只提出了2018年6月25日法院向财政局送达的提取文书和协助执行文书。翔森投资公司于2018年2月16日审计完成，财政局拒绝执行四川省高院交办、宜宾中院下达的督促执行令和南溪区法院下达的生效法律文书，财政局通过权利严重干涉司法，目的是全力帮助贾莉学抽逃转移已冻结的申请执行人的执行款。现在财政局看情况不能帮助贾莉学抽逃资金，才提出异议，严重不符合依法治国精神和法律规定。
3、现申请执行人申请南溪区人民法院把财政局追加为本案第一被执行人。根据财政局的无条件代为先行支付承诺，请求南溪区人民法院支持申请人的请求，驳回财政局的异议请求。
本院查明：原告王立江与被告宜宾市南溪区翔森投资有限公司、贾莉学、贾利容、贾忠林借款合同纠纷一案，在诉讼中，申请人王立江提出诉讼保全申请，本院于2017年4月24日作出（2017）川1503民初1027号民事裁定书和（2017）川1503执保31号协助执行通知书，同日向宜宾市南溪区财政局和宜宾市南溪区财源国有资产经营管理有限责任公司发出，保全（扣留）被告宜宾市南溪区翔森投资有限公司的工程款。
本院依据本院生效的（2017）川1503民初1027号民事调解书和申请执行人王立江的申请，于2018年1月29日立案办理申请执行人王立江与被执行人宜宾市南溪区翔森投资有限公司、贾莉学、贾利容、贾忠林借款合同纠纷一案，案号：（2018）川1503执225号。
在执行中，本院于2018年2月8日作出（2018）川1503执225号之四执行裁定书，裁定：一、扣留宜宾市南溪区财政局应拨付给宜宾市南溪区财源国有资产经营有限责任公司“南溪区滨江六期安置房建设等项目”的工程款190万元(大写壹佰玖拾万元)。二、提取本院(2017)川1503民初1027号民事裁定扣留的宜宾市南溪区财政局应拨付给宜宾市南溪区财源国有资产经营有限责任公司“南溪区滨江六期安置房建设等项目”的工程款460万元以及本裁定第一项扣留的190万元,共计650万元（大写陆佰伍拾万元整）。本院又于2018年6月25日向宜宾市南溪区财政局发出（2018）川1503执225号之二十一协助执行通知书，通知区财政局协助执行以下事项：现因宜宾市南溪区翔森投资有限公司上述项目中的“宜宾市南溪区罗龙特勤消防站（含应急物资储备库）项目”已通过审计确认工程造价金额为17289439元。请你局按照上述执行裁定书和协助执行通知书将“宜宾市南溪区罗龙特勤消防站（含应急物资储备库）项目”应支工程款汇入本院执行专户。
另查明，2013年7月24日，宜宾市南溪区财政局向宜宾市南溪区翔森投资有限公司出具《承诺函》，载明“根据贵公司与宜宾市南溪区财源国有资产经营有限责任公司于2013年7月18日签订的《投资合同》内容及区政府决定，我局自愿对贵公司承诺如下：如宜宾市南溪区财源国有资产经营有限责任公司到期不能支付贵公司在南溪区滨江六期安置房建设等项目的垫资款及约定回报或者因该公司违约按合同约定应支付违约金时，我局承诺无条件代为先行支付，由我局向宜宾市南溪区财源国有资产经营有限责任公司进行追索。本承诺不可撤销。”
本案被执行人宜宾市南溪区翔森投资有限公司投资建设的南溪区滨江六期安置房及宜宾市南溪区罗龙特勤消防站（含应急物资储备库）等项目，均属政府投资项目。
又查明，宜宾市中级人民法院在办理（2017）川15执158号执行案件中，于2017年11月7日向宜宾市南溪区财政局发出协助执行通知书。本院发出的协助执行书与该协助执行通知书案件类型一致，适用法律一致。
本院认为：本院在办理执行案件中，扣留并提取被执行人的到期应收工程款，系合法、正当的执行措施，符合法律规定。本案应提取的工程款系经审计完毕且已公告的政府投资工程项目的工程款，并经审计责令结算。从资金来源而言，系政府投资，区财政局有协助执行的义务。有协助执行义务的单位应依法协助人民法院执行。故异议人提出要求撤销本院的（2018）川1503执225号之四执行裁定书和协助执行通知书的异议请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定如下：
驳回异议人（案外人）宜宾市南溪区财政局的异议请求。
如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向四川省宜宾市中级人民法院申请复议。
审 判 长 韩 松
人民陪审员 任 宏
人民陪审员 王 红
二〇一八年九月十八日
书 记 员 郑帮琴