海南省洋浦经济开发区人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
(2017)琼9701民初298号
原告：武汉市建安集团有限公司，住所地湖北省武汉市江夏区纸坊熊廷弼街28号。
法定代表人：祝玉林，该公司董事长。
委托诉讼代理人：关则畅，男，该公司员工。
委托诉讼代理人：陆加航，海南新概念律师事务所律师。
被告：洋浦丰盛生态农业有限公司，住所地海南省洋浦保税港区贸易物流大厦606房。
法定代表人：杨运芳，该公司董事长。
委托诉讼代理人：苏天良，海南嘉法律师事务所律师。
原告武汉市建安集团有限公司与被告洋浦丰盛生态农业有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月8日立案后，依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭进行了审理。原告武汉市建安集团有限公司的委托诉讼代理人关则畅、陆加航，被告洋浦丰盛生态农业有限公司的委托诉讼代理人苏天良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告工程进度款1000万元及违约金(自2015年10月8日起以1000万元为基数按年利率24%计算至前述工程进度款支付完毕之日止，暂计至2017年5月8日共计380万元)；2.判决被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告与被告于2014年1月15日签订《建设工程施工承包垫资协议书》(下称”协议书”)约定，原告承包被告发包的海产品精深加工及冷链物流一体化建设项目，承包方式为以垫资总承包施工，工程项目规模为加工厂房建筑面积约6680平方米，工程总造价暂定为2400万元。协议书第十一条第二款约定，原告施工到本工程主体砼结构及钢结构封顶，经验收合格后，被告从银行贷到项目款后一次性支付工程进度款1000万元给原告。若实际工程量不足，按实给付；被告如贷不到款，未能支付原告工程款，被告按未支付金额每日的1‰的滞纳金补偿原告费用。另外，原告于2015年1月8日已将项目工程全部封顶。原告于是多次向被告送达《申请支付工程进度款的请求》及《多次申请支付工程进度款的请求》，告知被告钢筋混凝土(砼体)主体结构及钢结构网架已于2015年1月8日全部封顶，请求被告尽快支付原告1000万元工程进度款。原告于2016年6月13日向被告送达《洋浦丰盛海产品精深加工及冷链物流一体化建设工程项目决算书》，告知被告项目目前已建设面积6658.3平方米，工程造价已达11,197,840.88元。被告于2015年5月26日与中国农业银行股份有限公司儋州分行签订《最高额抵押合同》，约定被告以其名下××区国有土地使用权(证号：洋浦房地字第G03631、G03630号)及在建工程，即海产品精深加工及冷链物流一体化建设项目土地使用权及在建工程作为担保，贷款最高额500万元。关则畅于2016年9月2日向洋浦法院提起与被告借款合同纠纷一案，洋浦法院于2016年11月22日作出(2016)琼9701民初650号民事判决，海南省第二中级人民法院于2017年3月27日作出（2017）琼97民终219号民事判决。两判决认定，现涉案工程已封顶，被告以土地使用权及在建工程设定抵押已经取得贷款。原告目前实际工程量已超过1000万元。原告多次向被告请求按协议约定支付工程进度款，被告总以各种理由推脱。原告为维护自身合法权益，特依据合同法之规定，向法院提起诉讼，望判如所请。
被告辩称，一、本案未达到付款条件。根据双方签订的《建设工程施工承包垫资协议书》的约定，本工程系垫资工程。协议书第五条约定的承包方式是垫资总承包施工，包工、包料、包质量、包安全、包工期。其中，第十一条第二项约定的付款条件为：乙方施工到本工程主体砼结构及钢结构封顶（包括水电、消防、排污、防潮保温、空调系统、制冷管道预埋留管道在内），经验收合格后，甲方支付给乙方进度款。支付进度款需要两个条件，一是主体结构及钢结构封顶（包括水电、消防、排污、防潮保温、空调系统、制冷管道预埋管道在内）；二是主体工程经验收合格。本案虽工程主体结构封顶，但水电、消防、排污、防潮保温、空调系统、制冷管道预埋留管道仍未完工，监理公司也未在有关文件或工作联系单中对水电、消防、排污、防潮保温、空调系统、制冷管道预埋留管道是否施工予以说明，也不符合付款条件：（1）工程的主体结构包括承重部分及二次结构（即非承重部分）两个方面，目前承重部分虽然基本完工，但二次结构仍有大部分未完工，主体结构未完工，达不到主体结构可以组织验收的条件，由于二次结构没有完成，便无法进行验收，也无法进行下一道工序。因主体结构未完工，没有达到可以组织验收的条件，原告便要求被告支付进度款显然不符合合同约定，（2）原告从未向被告或监理提交工作联系单请求验收或提交请求验收的报告，原告也知道，这样的工程无法进行验收，只是一直发工作联系单请求被告付款。原告因被告不支付与合同约定不符的进度款或因资金不足无法再垫资而停工，显然违约。协议第十五条违约责任第二项中有明确的约定。被告认为，原告的这种行为，不仅造成原告损失，也造成被告损失，被告因此丧失了合作投资的机会，由于项目无法继续推进，被告投资购地建厂失去了最好时间，项目变为一堆烂摊子。在无法满足付款条件下，被告认为法院应驳回其诉讼请求。被告有权要求其继续履行合同，也有权责令其退场，损失自负，并赔偿被告损失。
二、协议只履行一部分原告便停止履行合同，目前双方是否继续履行或解除并未达成一致，原告起诉也未请求解除合同，仅就起诉要求支付工程进度款是错误的。被告认为，由于合同仍未解除，法院也不应未经当事人诉请就擅自判决解除合同的履行，因此，该款应是进度款，非解除合同后的结算款。由于未达到支付进度款的条件，也应驳回诉讼请求。合同是否继续履行或解除由被告依协议约定确定。
三、合同履行完毕或解除，当事人请求支付工程价款必须符合两个先决条件，一是施工方必须证明质量合格。若质量不合格就可能存在修补、返工的可能，整个工程质量不合格则不支付工程款。因此，施工方提交工程经验收合格是付款的最主要的前提。二是必须有工程量或工程量必须确定。目前原告提交的工程结算书只是其单方面意思表示，非真实的结算款，不能作为定案的依据。
综上，被告认为，原告不管诉请被告支付的进度款还是结算款，均不符合付款条件。工程未经验收或检测，工程质量是否合格无法确定，工程量也未确定，亦不符合付款条件。因此，应驳回原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。结合原、被告发表的质证意见，本院对双方提交的证据审核后认定如下：原告提交的证据1《建设工程施工承包垫资协议书》，用以证明原、被告之间的合同权利、义务，工程进度款付款时间及违约责任。被告对该证据的真实性没有异议。证据2工作联系单、监理工作联系单，用以证明被告项目联系人是陈彩琦，原告已按项目监理单位的要求整改完毕。证据3《申请支付工程进度款的请求》、证据4《多次申请支付工程进度款的请求》，证据3、4用以证明原告多次请求被告按协议书约定支付工程进度款以及告知被告工程已封顶。证据5《洋浦丰盛海产品精深加工及冷链物流一体化建设工程决算书》，用以证明项目目前工程造价决算为11,197,840.88元，原告已于2016年6月13日将决算书送达被告。证据6《最高额抵押合同》、证据7（2016）琼9701民初650民事判决书、证据8（2017）97民终219号民事判决书，证据6、7、8用以证明涉案工程已封顶，被告以土地使用权及在建工程设定抵押已经取得贷款。被告除对原告提交的证据5的真实性有异议外，对其余证据的真实性均予认可，同时认为证据7和证据8只是涉及200万元的借款，与本案不具有关联性。本院认为，被告对原告出示的证据1、2、3、4、6的真实性均无异议，且该组证据能证明原、被告双方签订建设工程施工合同，并对工程进度款、付款条件及违约责任作出约定，以及涉案工程已封顶的事实，对该组证据证明力予以认定。原告出示的证据5系原告单方制作，且被告对该工程造价决算书真实性不予认可，故不能作为本案证据使用，只能作为参考。原告出示的证据7和证据8，均已是生效的判决，其中涉及涉案工程已封顶的事实与本案有关，对其证明力予以认定。
被告提交的证据1工程结算审核书，用以证明涉案项目地下与地面1米左右的工程是由汕头达豪建筑有限公司所做，已经付款给该公司。原告认为原告完成的工程量是按照发包人提供的图纸进行施工，并不包括地下1米的工程量，与之前的土方回填没有关系，对该证据不予认可。本院认为，被告出示的证据1不能反映被告与其他公司就涉案工程有施工合同关系，且与本案缺乏关联性，对其证明力不予认定。证据2即2017年6月20日拍摄的施工现场照片10张，用以证明目前主体结构并没有完工。原告对该组证据的真实性没有异议，认为恰好证明了主体结构已完工，建筑物空余的部分只是预留的门窗。本院认为，原告对该组证据的真实性无异议，本院对其真实性予以认定，但该组照片只是反映工程现状，不能反映工程主体是否已经完工，且本案原告主张的是工程进度款而非完工后的结算款，故对该证据的证明力不予确认。
本院审核当事人提交的证据后，确认法律事实如下：原告（乙方）与被告（甲方）于2014年1月15日签订《建设工程施工承包垫资协议书》，主要约定内容为：”一、工程名称：海产品精深加工及冷链物流一体建设项目。二、工程地址：海南省洋浦保税区内。三、工程项目规模：加工厂房建筑面积约6680平方米（华蕊设计院设计）。......五、承包方式：本工程以垫资总承包施工；既包工包料、包质量、包安全、包工期（按图纸内容全部施工完成），本工程不准转包，如需分项分包必须取得甲方确认方可分包。六、垫资承包施工内容：土建、钢结构、冻库、加工车间。装饰装修工程；防潮、保温、水电、安装、消防、排污、空调系统、冷库制冷工程、绿化、道路工程（制冷设备由甲方认可购买）。七、施工工期：以开工通知确定时间之日起到施工竣工验收合格交付使用之日有效工期为180天。八、工程质量：执行国家现行施工规范及施工竣工验收标准，质量必须达到验收合格标准。九、工程总造价：本工程总造价暂定为2400万元（结算以实际施工完成的工程量价款为准）。十、结算依据和结算方式：......2、结算方式：（1）工程量按发包人提供的施工图纸（华蕊设计院设计）计算工程量，（包括和设计变更通知书及进场工作量签订单据实际数量结算为准）工程量计价规则按现行省定额执行结算。（2）管理费、利润、规费按定额规定计算。（3）措施项目费：A、技术措施费（模板工程、脚手架工程、垂直运输、施工排水、降水）执行现行2011定额；B、组织措施费包括：临时设施费，夜间、雨季施工增加费，生产工具用具使用费，文明安全施工费，环境保护费，工程保险费，工程保修费共七项，除以上所列费项外，不再增加其他任何费项，承包人所采取的任何措施均包括在上述费项中。具体取费基数及计算比例见下表：（以省定额规定为准）。注：如现场有临时设施且临时设施未再增建或迁建，费用不予计算。（4）税金根据国家税法规定计取。......十一、付款办法：1、本工程除制冷设备采购外全部由乙方垫资建设。2、乙方施工到本工程主体砼结构及钢结构封顶（包括水电、消防、排污、防潮保温、空调系统、制冷管道预埋预留管道在内），经验收合格后，甲方即从银行贷到项目款后一次性支付工程进度款1000万元给乙方。（若实际工程量不足，按实给付；甲方如贷不到款，未能支付乙方工程款，甲方按未支付金额每日的1‰的滞纳金补偿乙方费用）”双方签订协议后，原告于2014年4月进入涉案工地施工，2014年12月对涉案工程完成封顶。2015年9月28日，涉案工程的监理机构向原告发出整改砼体钢结构屋顶架的通知，原告整改过后，监理机构于2015年10月8日向原告发出”监理工作联系单”回复称：”1、贵司经整改完毕的钢结构屋顶架后，经查对钢结构用料规格验收符合设计图纸变更标准质量要求（合格）；2、钢结构屋架的产品、半成品材料经海南中南标质量科学研究院检测结果全部达到国家产品质量及设计图纸的质量标准（合格）；3、冷冻加工厂二层框架砼体结构已于2014年12月份封顶，砼体质量标号验收检测均达到设计图纸标准要求（合格）。”
另查明：1.被告与中国农业银行股份有限公司儋州分行于2015年5月26日签订《最高额抵押合同》和《房地产抵押清单》，约定被告以土地使用权及在建的涉案工程设定抵押，向中国农业银行股份有限公司儋州分行借款500万元。原告对涉案工程完成封顶后，多次发函要求被告支付工程进度款未果，故诉至本院要求被告支付工程进度款及违约金。至于被告提出原告主张的款项是工程进度款还是工程结算款的疑问，原告确认因被告未按约支付工程款，原告停工，故该工程尚未全部完工，双方尚未进行最终结算，原告按约定主张的是工程进度款而非工程结算款。
2.中国人民银行公布的金融机构人民币六个月（含）和一年期（含）贷款基准利率调整情况均为：2015年8月26日起为4.60%；2015年10月24日起为4.35%，至今未再次调整。
本院认为，关于原告要求被告支付的1000万元款项的性质认定及应否支付的问题。建设工程领域的垫资，是指承包方在合同签订后，不要求发包方先支付工程款或者支付部分工程款，而是利用自有资金先进场进行施工，待工程施工到一定阶段或者工程全部完工后，由发包方再支付垫资的工程款。垫资款是承包人先代发包人垫付的工程价款，其本质也是工程价款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条规定：”当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。”根据上述规定，当事人对垫资和垫资利息有约定的，按约定处理，即承包人有权要求发包人按约定返还垫资和相应利息，但约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外；当事人对垫资没有约定的，则按照工程欠款处理；当事人对垫资利息没有约定的，则承包人无权主张利息。原、被告签订的《建设工程施工承包垫资协议书》系双方当事人真实意思表示，其内容不违反国家法律、行政法规的禁止性、强制性规定，合同合法有效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。原告主张被告支付的垫资款1000万元本质也是工程价款，被告应按约定履行付款义务。从双方签订协议的内容来看，被告向原告支付1000万元工程款的条件为：1、工程主体砼结构及钢结构封顶（包括水电、消防、排污、防潮保温、空调系统、制冷管道预埋预留管道在内）；2、经验收合格，且甲方从银行贷到项目款。原告于2014年4月进入涉案工地施工，并于2014年12月已完成涉案工程的封顶。海南中城建设工程监理公司于2015年9月28日对涉案工程提出整改意见，原告按照该监理机构的意见进行整改后，监理机构向原告出具”监理工作联系单”确认了该工程经验收合格。原告提交的《最高额抵押合同》可以证明被告已从中国农业银行儋州分行贷得500万元款项，被告在庭审中对该事实予以了认可。被告向银行贷款的前提是工程经验收合格，其向银行贷款的行为亦说明其已认可工程经验收合格的事实。原告要求被告支付工程进度款1000万元的条件均已成就，被告理应履行付款义务。被告认为原告对水电、消防、排污、防潮保温、空调系统、制冷管道预埋管道等仍未完工，且主体结构未经验收合格，认为主体结构包括承重结构和二次结构，原告对二次结构也并未完工，但被告未提供充分证据予以证实，故对被告的意见不予采纳。
关于原告主张的违约金数额、计算方式是否于法有据的问题。原、被告在所签协议中约定：甲方未能支付乙方工程款，按未支付金额每日的1‰的滞纳金补偿乙方费用。被告未能按约支付工程款，构成违约。原告主张其支付违约金，予以支持。原告认为双方约定的每日1‰的违约金过高，主动调整为按照民间借贷年利率24%的标准计算违约金。被告提出原告主张的违约金过高，由人民法院依法予以调整。由于原告未举证证明其具体损失，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条的规定，当事人对垫资利息计算标准的约定不能超过国家法定基准利率；如超出，对超出部分不予保护。因此应按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算被告拖欠工程款给原告造成的资金占用利息损失，具体适用的基准利率，以金融机构人民币一年期贷款基准利率为宜。关于违约金的起算时间。本院认为，按双方所作”原告施工到本工程主体砼结构及钢结构封顶经验收合格后，被告即从银行贷到项目款后一次性支付工程进度款1000万元给原告”的约定，本案监理机构于2015年10月8日向原告发出”监理工作联系单”，确认工程经验收合格，被告理应按约支付工程款，但其逾期未付。故原告主张从2015年10月8日起算违约金符合合同约定，予以支持。原告主张从2015年10月8日起至2017年5月8日止的违约金380万元，经核算，该期间的违约金应计算为689,945.20元（1000万元×4.6%÷365天×16天＝20,164.38元，从2015年10月8日起至2015年10月23日；1000万元×4.35%÷365天×562天＝669,780.82元，从2015年10月24日至2017年5月8日，最后一日不计算在内；两部分相加共计689,945.20元）。原告该项诉讼请求过高，予以部分支持。原告主张从2017年5月8日之后至欠款实际付清之日止的违约金，亦按上述违约金的计算方法予以支持。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十七条规定，判决如下：
一、被告洋浦丰盛生态农业有限公司于判决生效之日起十日内支付原告武汉市建安集团有限公司工程进度款1000万元；
二、被告洋浦丰盛生态农业有限公司于判决生效之日起十日内支付原告武汉市建安集团有限公司违约金689,945.20元（从2015年10月8日起至2017年5月8日止）以及以尚欠工程款1000万元为基数，按中国人民银行发布的金融机构人民币一年期贷款基准利率从2017年5月8日起计算至欠款付清之日止的违约金。
案件受理费104,600元，由被告洋浦丰盛生态农业有限公司负担76,320元，由原告武汉市建安集团有限公司负担28,280元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审判长韩军
审判员赵东涛
审判员汪先顺
二〇一七年九月十日
书记员王语佳
附：相关法律法规条文
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第六条当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。
第十七条当事人对欠付工程价款利息计息标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。
《中华人民共和国民事诉讼法》
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