淮安市清江浦区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)苏0812民初10553号
原告：张飞天（系死者父亲），男，1969年12月18日出生，汉族，住淮安。
原告：何玉英（系死者母亲），女，1970年6月30日出生，汉族，住淮安。
原告：孙某（系死者妻子），女，1990年6月3日出生，汉族，住淮安。
原告：张某1（系死者儿子），男，2012年12月25日出生，汉族，住淮安。
法定代理人:孙某，身份信息同上。
原告：张某2(系死者女儿)，女，2016年1月29日出生，汉族，住淮安。
法定代理人：孙某，身份信息同上。
五原告共同委托代理人：王照辉、石伟伟，江苏天淮律师事务所律师。
被告：淮安盐化新材料产业园区范集镇人民政府，住淮安市盐化新材料产业园区范集镇政府范集镇委。
法定代表人：李辛哲，该镇政府镇长。
被告：淮安盐化新材料产业园区管理委员会，住淮安盐化新材料产业园区实联大道。
两被告共同委托代理人：罗来峰，江苏六仁律师事务所律师。
被告：淮安市淮安区公路管理站，住淮安市淮安区半坊街*号。
法定代表人：纪登祥，该管理站站长。
委托代理人：解加和，江苏大业天平律师事务所律师。
原告张天飞、何玉英、孙某、张某1、张某2诉被告淮安盐化新材料产业园区范集镇人民政府（以下简称范集镇政府）、淮安盐化新材料产业园区管理委员会（以下简称盐化管委会）、淮安市淮安区公路管理站（以下简称公路管理站）健康权纠纷一案，本院立案受理后，于2018年8月3日组成合议庭开开庭进行了审理。原告张飞天及其委托代理人王照辉，被告范集镇政府和盐化管委会委托代理人罗来峰，被告公路管理站委托代理人解加和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张天飞、何玉英、孙某、张某1、张某2向本院提出诉讼请求：请求判决各被告赔偿原告1.医疗费26916元，死亡赔偿金803040（40142×20）元，丧葬费33600元，精神损害赔偿金5万元，交通费、误工费2000元，被抚养费人生活费409712元，以上共计1325268元，其中由被告承担397580元；被告负担诉讼费。事实与理由：原告系张某3（已死亡）的父母、配偶、子女。2017年6月5日约14时，张某3驾驶苏Ｈ×××××小型面包车沿淮安市盐化新材料产业园区范集镇917乡道由北向南行驶至约700米处时，车辆失控撞到路边树上，导致张某3死亡。事故发生路段道路损坏严重，路面开裂、高度落差极大，对于通过车辆存在明显的危险性，且未设立任何危险警示牌。根据法律规定，因过错导致他人损害的，应承担赔偿责任。被告作为道路的所有人、管理人，未能尽到必要的管理、修缮、养护义务，保证道路通行安全，显然是张某3遭受伤亡的原因，应当依法承担相应的赔偿责任。请求人民法院判决支持原告的诉讼请求。
被告范集镇政府、盐化管委会共同辩称：事故认定书载明事发路段属于乡道，无中心线，事发时间能见度好，交警部门认定事故发生直接原因是张某3未保持安全车速致车辆失控，故原告主张两被告没有尽到道路管理责任而应担责，无事实和法律依据，请求驳回对两被告的诉请。
被告公路管理站辩称：原告起诉公路管理站为被告系主体不适格，原告诉称事故段道路所有权、管理权及投资建设权自2014年区划变革后已不属于被告管理。发生事故段的道路建设属于乡镇道路，《中华人民共和国公路法》第八条第三款规定：乡镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。据此，公路管理站不负责该路段的建设和养护工作。本起事故是单方事故，系由于路面潮湿和车速过快，驾驶人未注意安全行驶导致，事故责任在于驾驶人。请求驳回原告对公路管理站的诉讼请求。
经审理查明：原告张天飞系死者张某3父亲，何玉英系张某3母亲，孙某系张某3妻子，原告张某1（生于2012年12月25日）和原告张某2（生于2016年1月29日），二人均系张某3子女。
2017年6月5日14时48分许，张某3驾驶苏Ｃ×××××小型面包车沿范集镇政府辖区内917乡道由北向南高速行驶，所驾车辆失控撞到路东边的树上，车辆损坏，张某3受伤，经抢救无效死亡。该事故经交警部门认定，张某3在潮湿的道路上行驶未保持安全车速是造成事故的直接原因，认定张某3负本起事故全部责任。
位于范集镇政府辖区内917乡道为南北走向，本案事发地点向北约60米处道路之下设有水泥过水管道，该处路面整体路面下凹，形成长度约4米、宽度覆盖整幅路面的U形凹槽，凹槽的南侧边缘，路面上翘的最高处，产生横贯路面的裂缝，车辆通过时有明显起伏跳跃现象。事发时，张某3驾车辆由北向南行驶，驶过上述路面落差处约30米处，开始采取制动刹车措施，从事故现场图可以看出，轮胎刹车痕迹自起点至撞击点为32.3米。最后车辆猛烈撞击路边树木，致使车辆车头右侧严重损毁、前挡风玻璃碎裂、前保险杠缺失、右前轮损坏。
根据原告申请，本院委托中车戚墅堰机车车辆工艺研究所有限公司对车辆失控是否与地面损坏有因果关系进行司法鉴定。鉴定结论为：1、事故路段有起伏，道路平整度和接缝处高度落差较大，道路现状不满足标准要求，这些均会影响车辆通过状况。2、事故路段为四级公路，设计速度为（20-30）km/h,因此，当车辆以较高速度通过时，同样会影响车辆通过状况。
庭审中，原告提供营业执照证明张某3生前从事汽车装潢个体经营。
另查明：《中华人民共和国公路法》第八条规定：乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。原范集镇人民政府由淮安区（原楚州区）人民政府管辖，2014年5月27日，淮安市委、市政府决定由淮安盐化新材料产业园区管理委员会管辖。
上述事实，有双方当事人庭审陈述、原告提供的医院票据、现场照片1组、司法鉴定意见书、事故卷宗复印件1册、营业执照1份等证据在卷佐证，本院予以确认。
庭审中，被告公路管理站提供如下证据：1、原楚州区人民政府办公室2009年9月13日向其辖区各乡镇印发《楚州区农村公路管理养护考核实施细则》，该“细则”载明“乡镇政府承担乡、村道的保养、维修，协助做好乡道路政管理”、“乡道与村道的维修由乡镇制定计划并组织实施，管理和维修经费纳入财政预算”等内容。2、2009年4月，原楚州区人民政府与范集镇人民政府签订“农村公路建设与管理养护目标责任状”，载明由范集镇人民政府“做好本辖区乡道、村道的管理养护工作”、“对路面出现的坑塘进行填补”等内容。3、道路管理养护资金拨付表。用于证明被告范集镇政府系事故发生所在道路的养护主体。
本院认为：一、本案民事责任承担：《中华人民共和国公路法》第八条第三款规定：乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。被告公路管理站提供的农村公路管理养护考核实施细则、农村公路建设与管理养护目标责任状和道路管理养护资金拨付表等证据相互印证，均可以证明被告范集镇政府系事故发生所在道路的养护主体。且和我国公路法规定相吻合，故可以认定被告范集镇政府对事故发生所在道路负有管理、养护职责。根据最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定，因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持。本案事故发生所在道路，从原告提供的事故现场照片和鉴定机构出具的鉴定意见书，均可以证明事故路段有起伏，道路平整度和接缝处高度落差较大，道路现状明显不满足车辆行驶标准要求，上述因素影响车辆通过状况。故可以认定被告范集镇政府作为事故发生所在道路的养护主体未尽到道路的管理、维护责任，其应承担相应的赔偿责任。死者张某3驾驶机动车在潮湿的乡道行使，未能根据法律规定，保持安全车速，其存在重大过错，应减轻被告的责任。本院酌情被告范集镇政府承担20%赔偿责任。被告公路管理站和盐化管委会在本案中不存在过错，故两被告不承担本案民事责任。
二、对于原告所主张各项费用认定：因张某3生前一直从事汽车装潢个体经营，故其赔偿标准可按照城镇居民计算。本院认定原告损失如下：
1、医疗费26916元。原告有票据为证，本院予以确认；2、死亡赔偿金803040元（40142×20年）；3、丧葬费33600元；4、被扶养人生活费409711元（26433×14年+26433×3年×1/2=409712元）；5、误工、交通费。本院酌情认定为500元。6、精神损害抚慰金。本院根据双方的过错程度等因素，酌情认定为1万元。上述1-5项费用合计1273767元，其中由被告范集镇政府负担254753（20%），另加精神抚慰金1万元，合计264753元。
综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条、《中华人民共和国公路法》第八条第三款、最高人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：
一、被告淮安盐化新材料产业园区范集镇人民政府于本判决生效之日起两个月日内一次性赔偿原告张天飞、何玉英、孙某、张某1、张某2各项损失合计264753元。
二、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费2388元，由被告淮安盐化新材料产业园区范集镇人民政府负担1552元，原告张天飞、何玉英、孙某、张某1、张某2负担866元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 杨汉伟
人民陪审员 徐晓丽
人民陪审员 唐 莹
二〇一八年八月二十一日
书 记 员 刘 曦
附：判决所引用的相关法律条文
《中华人民共和国侵权责任法》
第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
《中华人民共和国公路法》
第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。
《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第九条因道路管理维护缺陷导致机动车发生交通事故造成损害，当事人请求道路管理者承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，但道路管理者能够证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到安全防护、警示等管理维护义务的除外。