甘肃省武威市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)甘06行终2号
上诉人（原审原告）王兴，男，1944年2月2日出生，住所地武威市凉州区，汉族，小学文化程度。
被上诉人（原审被告）武威市凉州区公安局，住所地甘肃省武威市凉州区东大街57号。
法定代表人高开山，该局局长。
委托代理人冯作军，凉州区公安局法制大队副大队长。
被上诉人（原审被告）武威市公安局，住所地甘肃省武威市凉州区新城区。
法定代表人濮传宏，该局局长。
委托代理人张喜庆，武威市公安局法制支队支队长。
委托代理人马春林，武威市公安局法制支队政委。
第三人齐天福,男，1941年10月15日出生，汉族。
第三人齐红德，男，1966年2月1日出生，汉族。
第三人齐典军，男，1988年10月10日出生，汉族。
第三人齐春兰，女，1971年12月4日出生，汉族。
上诉人王兴因被上诉人武威市凉州区公安局（以下简称凉州区公安局）、武威市公安局治安行政处罚一案，不服武威市凉州区人民法院于2015年12月24日作出的（2015）凉行初字第29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2016年3月21日公开开庭进行了审理，上诉人王兴，被上诉人凉州区公安局的委托代理人冯作军，武威市公安局的委托代理人张喜庆、马春林均到庭参加诉讼，第三人齐天福、齐红德、齐典军、齐春兰经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，被告凉州区公安局认定，2015年1月6日11时许，凉州区张义镇堡子村八组村民齐红德到其妻弟王春德家中索要欠款时，王春德和齐红德发生争吵、撕扯，王春德拿铁板凳在齐红德的头上砸了一下，并划伤了齐红德的面部。后齐红德和其父亲齐天福、儿子齐典军到王春德家中质问王春德为什么殴打齐红德，双方又发生争吵，王春德用拳头在齐典军的左眼部捣了一拳，在撕扯的过程中王春德又用斧头砍伤齐天福。
2015年1月6日17时左右，齐天福和女儿齐春兰、孙子齐典军到王春德家中，要求王春德陪齐天福去医院看病，在王春德家中齐典军又与王春德发生争吵，齐春兰把王春德的腿抱住，王春德把齐春兰拖到院子里，甩开齐春兰。王春德的父亲王兴用拳头在齐典军的头上、身上打了几下，齐春兰抓伤了王兴的面部，王兴又拿拐棍在齐春兰的身上打了几下。之后王春德向张义派出所报警，该所接到报案后，遂派民警赶赴现场，受理了此案，并对原告王兴进行询问，调取了受害人的陈述，齐春兰的伤经凉州区中医医院诊断结果为头部外伤、软组织挫伤。
2015年6月9日，被告凉州区公安局根据以上事实，在履行了处罚前的告知程序后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出凉公（张）行罚决字（2015）40号处罚决定书，对王兴处以200元罚款，并依法进行了送达。
2015年6月19日，原告王兴不服被告凉州区公安局作出的行政处罚决定，向被告武威市公安局申请行政复议。经复议，武威市公安局维持了被告凉州区公安局作出凉公（张）行罚决字（2015）40号处罚决定书，于2015年8月13日作出了武公行复（决）字（2015）11号行政复议决定书并予以送达。
2015年9月9日，原告王兴不服二被告的决定，向本院提起行政诉讼。诉称被告未将案件调查清楚，对挑起事端的第三人齐天福、齐红德、齐典军应严厉处罚，对他的处罚显然不公。同时，被告适用法律、法规错误，请求人民法院依法撤销二被告作出的凉公（张）行罚决字（2015）40号治安行政处罚决定书和武公行复（决）字（2015）11号行政复议决定书。
原审法院认为，人民法院审理行政案件是对被诉行政行为认定案件事实的证据是否充分、是否符合法定程序、适用法律、法规是否准确、有无明显不当等方面进行审查。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，侵犯人身权利、财产权利，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。本案中，被告在法定期限内提交了执法主体资格证，因此被告具有执法主体资格。被告凉州区公安局受理案件后经过调查，根据调查取得的证据，认为原告殴打他人事实存在。被告凉州区公安局认定原告的行为违法，在处罚前进行了告知程序后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2015年6月9日作出凉公（张）行罚决字（2015）40号行政处罚决定书，决定对原告处以200元罚款。因此被告凉州区公安局的处罚决定认定事实清楚、程序合法，使用法律正确。被告武威市公安局受理复议申请后，经过集体评议，认为凉州区公安局的行政处罚决定认定事实清楚、程序合法，使用法律正确。于2015年8月13日作出武公行复（决）字[2015]11号行政复议决定书，决定维持被告凉州区公安局作出的凉公（张）行罚决字（2015）40号公安行政处罚决定书，并给原告送达了复议决定书，其程序合法。综上，原告的起诉理由不能成立，依法应当驳回。案经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王兴的诉讼请求。
上诉人王兴不服一审判决，上诉称，2015年1月6日下午5时，上诉人王兴从外面进来，看见儿媳妇许金风被人致伤昏迷倒地，儿子王春德被第三人齐天福、齐红德、齐典军等人殴打，王兴为了防止儿子王春德受伤，便对齐典军打了几拳，齐典军系其孙，打他合情合理。上诉人王兴的面部和牙齿也被第三人抓伤和打落。随后上诉人一个人去医院看病，由于老年痴呆，没有给医生说自己牙齿被打落的情况，导致法医不给上诉人做伤情鉴定。上诉人认为，第三人不但侵犯了上诉人的住宅权，而且还侵犯了许金风，王春德的人身权，第三人等人对其及家人的不法侵害事实是存在的，上诉人的行为属于正当防卫。被上诉人适用法律法规不当，且并未对第三人等人进行处罚，显失公平。本案发生的实际事实与被上诉人认定的事实不一致，故请求法院依法撤销武威市凉州区人民法院作出的(2015）凉行初字第29号判决并且判令被上诉人承担本案的诉讼费用。
被上诉人凉州区公安局的代理人辩称，一、事实清楚、证据确凿。有报案人的报案陈述、诊断证明、伤情照片、证人证言、户籍信息、违法行为人的陈述为证，上述事实证明上诉人王兴提出的诉讼理由和请求不能成立。二、程序合法。2015年1月6日，王春德、王兴和齐春兰、齐红德、齐典军等人互殴案件发生后，张义派出所及时赶到现场，告知被侵害人到医院治疗，经过初步调查，及时受理了此案。张义派出所受理此案后，对此案进行了调查，并委托公安司法鉴定中心对被侵害人进行伤情鉴定，被侵害人王兴拒绝做伤情鉴定。张义派出所查明案件事实后，鉴于双方当事人属亲戚关系，多次进行调解，因双方当事人分歧较大，未能达成调解协议。2015年2月11日张义派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定，对王春德和齐典军等人互殴案的违法行为人王春德、王兴、齐红德、齐典军、齐春兰分别处以罚款五百元的行政处罚。三、适用法律准确、裁量适当。违法行为人齐春兰殴打王兴时，被侵害人王兴已经年满70周岁，齐红德和齐典军属结伙殴打他人，鉴于双方当事人有亲属关系，凉州区公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条二款之规定，对齐典军、齐红德、齐春兰处以行政拘留十日并处罚款五百元，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定对王兴处以罚款二百元，王春德处以罚款五百元的处罚。凉州区公安局依法作出的凉公（张）行罚决字[2015]40号公安行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据准确、裁量适当，上诉人提出的诉讼请求无理应予驳回。
被上诉人武威市公安局的代理人辩称，一、违法事实清楚，证据确实充分。有报案人的报案陈述、诊断证明、伤情照片、证人证言、户籍信息、违法行为人的陈述为证。二、被上诉人依法办理，程序合法。上诉人王兴不服凉州区公安局2015年6月9日作出的凉公（张）行罚决字(2015)40号处罚决定，于2015年6月17日委托其子王春德向武威市公安局申请行政复议。被上诉人武威市公安局于6月19日依法受理，于6月23日向王春德直接送达了受理通知书，并于当日向凉州区公安局下发了提交答复通知书。被上诉人全面审查了凉州区公安局提交的作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，经复议机构集体评议和主管领导审批，于2015年8月13日作出了行政复议决定，8月17日书面直接送达了王兴儿子王春德。三、适用法律正确，处罚适当。违法行为人王兴殴打他人的行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，凉州区公安局依法作出对王兴罚款二百元的处罚，适用法律正确，处罚适当。
综上所述，被上诉人武威市公安局依法作出的武公行复（决）字[2015]11号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，上诉人王兴的诉讼理由不能成立。被上诉人武威市公安局请求人民法院根据本案事实及法律规定，依法驳回原告的诉讼请求。
二审开庭审理中，各方当事人再无新的证据提出，并同意一审提出证据的证明目的，质证意见，经审理查明的事实和一审判决认定事实基本相一致。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”本案中，上诉人和第三人属本村村民，又是亲戚，本应和睦相处。发生矛盾应该互谅互让、协商解决。就因借款纠纷相互厮打，致使各自身体受伤，双方均有过错。被上诉人凉州区公安局具有对双方违反治安管理的行为进行处罚的法定职责。对上诉人王兴依法作出行政处罚具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”被上诉人凉州区公安局认定上诉人王兴殴打他人的事实清楚，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定作出凉公（张）行罚决字（2015）40号行政处罚决定书，认为王兴殴打他人的行为情节较轻，决定对王兴处以二百元罚款，量罚适当，程序合法，适用法律正确。被上诉人武威市公安局维持该决定正确。原判认定事实清楚，证据确凿，判决并无不当，依法予以维持。上诉人王兴的上诉理由不能成立，依法驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人王兴负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵成维
审判员 张 军
审判员 李明武
二〇一六年四月四日
书记员 魏俊堂
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