江苏省扬州市邗江区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)扬邗行初字第121号
原告祁文进。
被告扬州市公安局广陵分局，住所地在扬州市淮海路209号。
法定代表人郭长明，局长。
委托代理人孙海峰，该局工作人员。
委托代理人朱进，该局文峰派出所工作人员。
原告祁文进诉被告扬州市公安局广陵分局（以下简称广陵公安局）治安行政强制一案，本院于2015年5月26日受理后，依法组成合议庭，于同年7月8日公开开庭审理了本案。
原告祁文进，被告广陵公安局委托代理人孙海峰、朱进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告祁文进认为被告广陵公安局于2014年8月7日将其送至江苏省扬州五台山医院（以下简称五台山医院）进行精神障碍诊断的行为违法，向本院提起行政诉讼，要求依法确认被告的上述行为违法。被告在收到起诉状副本之日起十五日内向本院提交了以下证据及依据：1、2014年8月2日的接处警登记表、受害人李荣桂的询问笔录及门诊病历；2、2014年8月3日的受案登记表；3、2014年8月6日刘某某的询问笔录、谭某某的询问笔录；4、落款时间为2014年8月6日扬州市广陵区文峰街道宝塔社区居民委会员出具的证明；5、2014年8月6日的呈请××鉴定报告；6、2014年10月10日五台山医院司法鉴定所出具的司法鉴定意见；7、处警光盘及文字说明；8、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国精神卫生法》。原告祁文进诉称：原告精神正常，2014年8月2日因琐事与长期敌视存在矛盾的邻居李某发生争执，对方上来就抓住原告的膀臂向墙壁猛力撞击，接着被他重重摔倒在地。原告爬起来发现左膀完全脱臼，赶快逃跑，但对方紧追不放，在危急关头原告回家拿了一把锈迹斑斑的钝刀向他示威，原告行为属正当防卫。2014年8月7日被告单位的工作人员却将原告骗上车送至五台山医院，原告失去人身自由，遭打、遭绑等等。在原告大约被关50天后才进行司法鉴定，而且司法鉴定的意见为人格障碍并不是××，原告出院时院方没有诊断报告。在此过程中原告多次要求原告出院，院方回复是警察送原告来的，得不到警察的许可不好放人。被告的行为给原告造成精神上的打击和伤害用文字无法表达。为维护原告的合法权益，特诉请法院：1、确认被告于2014年8月7日将原告送至五台山医院进行精神障碍诊断的行为违法；2、要求对被告对原告精神迫害的冤假错案给予定性；3、要求对文峰派出所相关人员知法犯法、陷害守法公民的行为定罪。原告祁文进提供了2014年8月4日的门诊病历、DR影像诊断报告。被告广陵公安局辩称：2014年8月2日，文峰派出所接到110指令称本市冶金厂宿舍楼下，有一老头持菜刀砍人，接警后，文峰派出所迅速出警，经现场了解：当天上午9时许，受害人李荣桂在冶金厂宿舍家中上网，此时祁文进无故持木棍随意敲打周围邻居的门，在敲李荣桂家门时，李上前制止，与祁发生纠缠，后祁文进返回家中拿菜刀将李荣桂的右手背砍伤。在文峰派出所民警找祁文进调查情况时，祁文进要么拒不回答，要么在家里不停的转，导致询问无法进行。后文峰派出所民警进一步找周围邻居了解情况，邻居反映祁文进行为异于常人。鉴于祁文进持刀伤人，结合受害人和周围邻居的反映，其多年来一直行为怪异，疑似有××，为防止造成人员伤亡，有效维护人民群众人身、财产安全，根据《中华人民共和国精神卫生法》、《中华人民共和国人民警察法》的相关规定，文峰派出所会同文峰街道宝塔社区共同将祁文进送至五台山医院进行鉴定。综上，文峰派出所是依法履行职责，将有危害他人危险的祁文进送往医疗机构进行精神障碍诊断，并未对祁文进进行关押。后期祁文进在五台山医院治疗直到出院，完全是医疗行为。原告的请求不符合行政诉讼的受案范围，请求驳回原告的起诉。经庭审质证，原、被告所举证据能够证明本案的相关事实，本院依法予以确认。
经审理查明：原告祁文进系本市冶金厂退休职工，住江阳东路冶金厂宿舍，单身独居，父母已故。被告根据下列居民反映并结合原告在事发现场的表现与精神状态于2014年8月7日将祁文进送至五台山医院进行精神障碍诊断。2014年8月2日，李荣桂向文峰派出所反映：当天上午其在宿舍二楼用手机上网，这时祁文进拿一根木棍至二楼逐家敲人家的门问是谁扔东西到楼下的，其就对他喊了一句“你敲什么东西”他就用木棍子打其肩膀，木棍都打断了，其就用手卡住他脖子，他就用手抓住其衣服，相互纠缠一会松开后，他下楼拿了一把锈的菜刀，向其冲过来，其对他说“你砍啊”，他就真的用菜刀砍了其右手背，当时就流血了，就跟他夺刀，二楼最东头的陈浩也过来帮忙一起将他手上的菜刀夺下来，其后到医院治疗右手手背缝合了两针。2014年8月6日，刘某向文峰派出所反映：其清楚祁文进的情况，因其谈对象多次未果，大约30多年前精神就不正常，变成“花痴病”，常常一丝不挂站在自家院内，故意将生殖器露在外面，让家门口经过的女子难堪，还经常无端骂人、骂邻居，没有人敢跟他哆嗦。厂里人都喊他“呆子”，认识或不认识他的人都避而远之不跟他打交道，防止他纠缠。同日，谭某向文峰派出所反映：祁文进是个怪人不正常，精神有问题，成天不穿衣服，经常一丝不挂，还把生殖器故意露在外面，不顾女邻居在家门口转来转去，冬天也会这样，经常手上抓个木条或者其他东西，拦住邻居骂骂咧咧装腔作势要打人，还经常晚上不睡觉，骑个自行车出门不晓得去什么地方游荡，到第二天早上7、8点钟才回家，一回家就锁门睡觉。2014年10月10日，五台山医院司法鉴定所出具司法鉴定意见书，鉴定委托事项为祁文进有××及刑事责任能力，鉴定意见为：1、人格障碍；2、完全刑事责任能力。2014年11月4日，原告从五台山医院出院。本案的争议焦点为：被告于2014年8月7日将原告送至五台山医院进行精神障碍诊断的行为是否违法？
本院认为：《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条第一款规定“除个人自行到医疗机构进行精神障碍诊断外，疑似精神障碍患者的近亲属可以将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。××患者，由当地民政等有关部门按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断”。××患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断”。××患者，不得拒绝为其作出诊断”。本案中，被告根据原告祁文进持刀伤人，在事发现场的表现、精神状态以及周围邻居的反映，在履行相应程序的情况下于2014年8月7日将祁文进送至五台山医院进行精神障碍诊断，完全符合法律规定并无不当，且原告亦无证据证明被告在整个行政程序中存在其他违法行为，故原告要求确认被告将其送至五台山医院进行精神障碍诊断违法，无事实与法律依据，本院不予支持。对于原告要求确认被告对原告精神迫害的冤假错案给予定性；对文峰派出所相关人员知法犯法、陷害守法公民的行为定罪，因上述请求事项均不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，并经本院审判委员会研究决定，判决如下：驳回原告祁文进要求确认被告扬州市公安局广陵分局于2014年8月7日将其送至五台山医院进行精神障碍诊断行为违法、对被告扬州市公安局广陵分局对原告精神迫害的冤假错案给予定性、对文峰派出所相关人员知法犯法、陷害守法公民的行为定罪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祁文进负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，账号：11×××57）。
审 判 长 孙 青
人民陪审员 朱 贤 斌
人民陪审员 次仁云单
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 杨 瑞
附相关法律规定：《中华人民共和国精神卫生法》第二十八条除个人自行到医疗机构进行精神障碍诊断外，疑似精神障碍患者的近亲属可以将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。××患者，由当地民政等有关部门按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。疑似精神障碍患者发生伤害自身、危害他人安全的行为，或者有伤害自身、危害他人安全的危险的，其近亲属、所在单位、当地公安机关应当立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。医疗机构接到送诊的疑似精神障碍患者，不得拒绝为其作出诊断。第二十九条精神障碍的诊断应当由精神科执业医师作出。医疗机构接到依照本法第二十八条第二款规定送诊的疑似精神障碍患者，应当将其留院，立即指派精神科执业医师进行诊断，并及时出具诊断结论。第三十条精神障碍的住院治疗实行自愿原则。诊断结论、病情评估表明，就诊者为严重精神障碍患者并有下列情形之一的，应当对其实施住院治疗：（一）已经发生伤害自身的行为，或者有伤害自身的危险的；（二）已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险的。第三十一条精神障碍患者有本法第三十条第二款第一项情形的，经其监护人同意，医疗机构应当对患者实施住院治疗；监护人不同意的，医疗机构不得对患者实施住院治疗。监护人应当对在家居住的患者做好看护管理。