陕西省澄城县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)澄民初字第00756号
原告李建民，男，1952年12月2日出生，汉族，住澄城县城关镇东一路北关村0巷*号。身份证号码612129195212020019.
委托代理人朱富强，陕西信果律师事务所律师。代理权限，一般代理。
被告陕西省澄城县农机安全监理站
法定代表人：韩高超，男，系该站站长。
委托代理人丛培学，男，陕西仁和万国律师事务所律师。代理权限，，一般代理。
原告李建民，男，汉族，住澄城县城关镇东一路北关村。
被告陕西省澄城县农机安全监理站,住所地澄城县。
原告李建民(以下简称)与被告陕西省澄城县农机安全监理站(以下简称)、第三人(以下简称)房屋租赁合同纠纷纠纷一案，本院于2015年8月24日受理后，、依法组成合议庭，由审判员法官(审判员)杨富明担任审判长，与法官(审判员李淑侠，王建宏组成合议庭(或第三人简称)在答辩期内提出管辖权异议，本院于年月日作出有/无管辖权民事裁定(不服本院民事裁定，上诉于人民法院。人民法院与年月日以案号民事裁定，写明裁定结果)。本院于2015年11月11日召开各方当事人进行了庭前证据交换，被告对原告提供的租赁合同的形成时间多次申请鉴定。2016年10月8日，鉴定机构作出答复：无法鉴定。本院并于2016年10(或同年)月14日公开开庭进行了审理(注:未公开审理的，见说明)。原告李建民及的法定代表人、委托代理人朱富强，，、被告的法定代表人韩高超及、委托代理人丛培学、第三人的法定代表人、委托代理人到庭参加了诉讼讼(注:缺席审理等，见说明)。本案现已审理完毕。
原告李建民(简称)起诉称:2000年7月30日，原被告就原告位于澄城县东环路旁已经修好的宅基一院，签订了一份《房屋租赁合同》，合同约定租赁期限为十年，2002年被告拆处了原告一面院墙，在于与该院相邻的仍属于原告的空院上，修建了二层楼房一栋、水房一间。原被告租赁合同履行期间，因物价不断上涨，原告多次提出涨房费，但被告以欲购买该庄基为托词，一直申请上级拨付的资金未落实为借口，长期将原告房产及空院租用，期间原告以借条形式从被告处领取了47000元租金。2010年7月30日合同到期后，原告多次找被告要求续签合同，但被告一直以各种理由未能续签，而继续租用原告房产办公至今。2013年原告在被告购买房屋没有任何希望，又长期拖欠房租的情况下，告知被告解除合同。并要求被告恢复原状、搬离房屋。现被告已找到新的办公地址，但却拖延不搬。2013年7月，年7月，澄城县人民检察院，在侦查被告单位工作人员职务犯罪过程中，将原告在2010年前以借款的形式领取的47000元租金界定为非法款项，7月23日，原告将该款退还给了被告。原告认为，原被告之间租赁合同早已届满，且未再续签。因此双方均可随时解除合同关系。请求贵院依法判决解除原被告之间的租赁合同；被告支付原告租赁费三十万元；被告拆除在原告土地上修建的二层楼房一栋、水房一间，恢复原告土地原状；本案诉讼费、鉴定费由被告承担。
原告李建民向本院提交以下证据予以证明:一、《房屋租赁合同》一份，，证明2000年7月30日原、被告就原告位于澄城县东环路旁已经修好的宅基一院，签订了一份《房屋租赁合同》，合同约定租赁期限为十年。年租金为15000元，租赁期限至2010年7月330日。二、澄国用（2004）第00959号《国有土地使用证》一份、澄房权证城区私字第45**号《房屋所有权证》一份、澄城县土地管理局收费票据一张、澄城县房地产管理所收费票据一张。证明原告租赁给被告的土地及地上建筑物，原告具有合法的使用权和所有权，被告辩称的买卖关系不能成立。三、北关村委会《证明》一份、靳岁凤《契约》一份、关永红《契约》一份与北关村一组《协议书》一份、《八支渠渠道保护区租用协议》一份、租赁土地平面图一张。证明：1.2000年7月30日《房屋租赁合同》签订后，原告李建民从他人购买了被告除租赁合同约定的租赁范围以外的部分土地，并出租给被告。2.原被告租赁合同签订时，与签订后的租赁面积及地上附着物的现状，对于超过《房屋租赁合同》签订时的租赁范围的土地，被告应当承担租赁费。四、公告一份。证明：1.被告在租赁原告的土地上修建职工楼，被北关村村民发现后，被告将此事交由原告处理。2.被告的职工楼修建在原告的土地上。五、澄国土发（2013）63号通知、渭国土复决字（2013）61号复议决定书、渭国土复决字（2014）71号复议决定书。证明：被告没有将租赁的土地变卖给被告。六、通知照片三份。合同到期后原告一直向被告主张权利。要求支付租金、腾出房屋，在被告拒不腾出的情况下报警，后经派出所及县委书记王恒（现为副县长）居中协调，先让被告占用房屋办公，房屋事宜由其协调，原告才开门。七、收据一份。证明：租赁期间被告以借款的形式向原告增加租金，后被县检察院强行要求退回。八、官学民、唐有岗证明二份。证明：1、同位置的房屋租赁费为83000元和58000元；2、租赁合同期内被告向原告支付的租金远远低于市场租金，应当予以追加租金，被检察院要求退回的租金，应当返还给原告；3、租赁合同期满后的租金至少应当按照左邻右舍的平均值计算租金，即70500元，另加上其他土地租金。9九、尹国庆证明一份，证明与被告提供的与赵有惠、王顺岐签订的合同是同一块土地。被告质证意见：对证据一意见为形式要件以及以证明目的不认可，因该合同系伪造，经调查，监理站没有人见过该合同，该土地系买卖，而并非租赁。对证据二意见为形式要件及证明目的不认可，因为该土地是套取审批表所得，属违法行为，已被相关部门取消。对证据三意见为形式要件及证明目的不认可，北关村委会无权划拨土地，靳岁风、关永红两份协议有明显串通，无法核实。对证据四意见为形式要件无法核实，不予认可，对证据五形式要件认可，证明目的不认可。对证据六形式要件及证明目的均不认可。对证据七、八、九形式要件认可，，证明目的均不认可。
被告陕西省澄城县农机安全监理站(简称)答辩称:原告所起诉与事实不符，原告不是适格的主体，请求依法驳回原告诉请。原告所提供的《房屋租赁合同》系伪造。因为被告主管机关农机局在1999年10月7日召开会议，同意购买该款土地，给被告修建办公楼，并向被告拨付买地款19万元，因当时土地手续无法办理，且被告担心村民委员会和村民阻碍，商议由原告出面以个人名义修建房屋，现办公楼的修建费用出自该19万元，由原告带队施工，被告安排工作人监工。原告所提供的《房屋租赁合同》，被告单位无人见过该合同，均知道该土地系购买，而不是租赁。2004年，被告欲以该土地及房产抵押贷款，须对该土地房产进行评估，评估费2000元，是原告以借款名义从被告领取代交纳，如果是租赁，原告怎能同意被告抵押贷款。被告在原王顺岐的庄基地上修建了职工楼，已经出售给十余户职工。该涉案的土地，原告未提供庄基地使用证，其提交的国有土地使用证系套用他人的庄基地审批表，欺骗土地部门取得，已被注销。证明原告未取得合法的土地使用证。原告诉讼请求三没有事实依据，该土地是原庄基地使用权人王顺岐的，已经转让给被告，原告无权主张权利。原告所提供的靳岁风，北关村及关永红的协议，因协议签订发生在原告主张的租赁关系之后，且未提交任何庄基地使用凭证，也未提交转让款凭证，真实性无法核。该涉案土地的买卖过程明显存在相关人员的违规违纪行为和恶意串通侵占国有资产的犯罪行为，建议本案终止审理。(如有反诉、还要写明)同时，被告陕西省澄城县农机安全监理站反诉称:
被告陕西省澄城县农机安全监理站向本院提交以下证据予以证明:一、99年10月7日农机局会议纪要一份，证明被告取得涉案土地的实际情况是农机局同意拨款购买，用于修建办公楼，是买卖，而非原告主张的租赁。并且该拨款属于国有资产的处置，必须专用转款专款专用。二、转账支票存根，证明农机局在同意被告购买涉案土地，即向被告拨款，由被告实施购买行为。三、协议书，证明涉案土地，赵有慧、王顺岐的庄基地是被告单独购买，原告对该部分土地没有任何权利。四、调查笔录两份，证明涉案土地系被告购买所得，不是租赁。五、证人证言一组，证明涉案土地系被告购买取得，不是租赁。原告质证意见，对证据一意见为真实性没异议，但该会议可以证明当时五户土地最初都不属于农机监理站，与被告没有关系。当时的购买数字是空白的，购买的只是意图和想法。
对证据二意见为真实性没异议，被告应当提供李建民所打的19万元的收条，已经注明是租金，不是买卖。2006年入账，有原始账务。对证据三意见为真实性、关联性无异议，仅仅是为了办理手续方便，已经有吴小平证明。
原告李建民针对被告陕西省澄城县农机安全监理站的反诉，答辩称:
第三人(简称)述称:。
第三人向本院提交以下证据予以证明:……(列明第三人提交的所有证据的名称)。
【注:当事人在法定答辩期限内没有进行答辩或陈述，但在庭审中有书面或口头意见的，或者当事人既没有提交书面意见，也没有参加庭审的情况，见说明】
经本院庭审质证，各方当事人对原告李建民提交的、被告陕西省澄城县农机安全监理站提交的的真实性、关联性、合法性均无异议，本院予以确认。
各方当事人(或双方)对以下涉及本案争议焦点的证据持有异议:
一、……(提交当事人、证据序号名称、证明目的、其他当事人的不同意见、法院认定或者不予认定的理由)、故本院对该证据的真实性、关联性、合法性予以确认(或者本院对该证据不予采信或者不予认定)
二、……(同上)。
……
本院根据上述认证查明，1999年10月7日，澄城县农机局召开会议，决定为被告拨款19万元，购买北关五户3亩半地皮，购买合同等土地局手续合法，再定合同，该修建不能由有任何人单位阻碍。一次付清款，专款专用，不能乱支。10月8日，澄城县农机局给被告拨款19万元，同日，原告在被告领取了19万元。2000年7月30日，原告与被告签订了房屋租赁合同，合同内容为，原告将位于环城东路北段，沿公路宅基一院全部租给被告，租期10年，即从2000年8月1日至2010年7月30日。年租金15000元，被告必须一次性付清十年租金。被告一直占用该房办公至今。2002年，被告由职工集资，在后面空地上修建一栋二层单身宿舍，并出卖给职工。2003年10月18日，原告在被告借现金27000元，2005年5月30日，原告借款10000元，2006年元月4日，借款20000元。2004年3月29日借评估费2000元，2013年7月23日，检察院退回被告原告李建民借款47000元。2004年5月20日，澄城县国土资源局给张玲娥（原告李建民之妻）颁发了国有土地使用证，2013年7月24日，澄城县国土资源局将该国有土地使用证注销。2001年12月3日，房管所给张玲娥颁发了房屋所有权证，共有人李建民。99年10月31日，李建民交用地管理费800元。2001年11月2日，澄城县国土管理局对李建民罚款800元。
……(写明法院认定的事实)。本案在审理中，被告多次对原告提供的租赁合同的形成时间申请鉴定，后鉴定机构对该申请作出无法鉴定。
上述事实，有各方当事人提交的上述证据、证人证言和当事人陈述意见在案佐证。
本院认为:公民的合法权益受法律保护。根据土地管理法规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准。农民集体所有的土地的使用权不得出让转让或者出租用于非农业建设。原告李建民起诉被告陕西省澄城县农机安全监理站房屋租赁合同纠纷一案，原告主张该土地系其申请划拨的宅基用地，因未能提供其庄基审批登记表，不能证明土地来源的合法性，原告所购买相邻庄基，没有办理相关手续，违法反土地管理法的规定，原告应先到行政部门办理有关手续，故其作为原告起诉，主体资格不适，应驳回其起诉请求。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条（三四），第一百二十四条（一）及《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，六十三条，第七十七条之规定，判决如下：
驳回原告李建民的诉讼请求。
。依据《中华人民共和国法》第条第款第()项之规定，判定如下:
一、…………;(写明判断结果)
二、…………。
如果(原告李建民或者被告陕西省澄城县农机安全监理站或者第三人)未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。
案件受理费3800.00元，、其他诉讼费用XXX元，由原告负担。
由原告(或者被告、第三人)李建民(全称)负担(已交纳)(注:未交纳的写“于本判决生效后七日内交纳”)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费[开户行:…，帐号:…，收款人：人民法院]，，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。
审判长 杨富明
审判员 李淑侠
审判员 王建宏
二〇一六年十一月二十四日
书记员 石煜萍