安徽省阜阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)阜行初字第00111号
原告颍上县恒运矸石厂等8家企业及毛家栋等6人（名单附后）。
诉讼代表人颍上县恒运矸石加工厂。
诉讼代表人安徽省颍上县凯事建材有限责任公司。
诉讼代表人颍上县金久矸石厂。
诉讼代表人毛家栋。
诉讼代表人绳海涛。
委托代理人涂四益。
被告颍上县人民政府。
法定代表人窦灿辉。
委托代理人穆玉平。
委托代理人周岭清。
原告颍上县恒运矸石厂等8家企业及毛家栋等6人因要求确认被告颍上县人民政府关闭原告加工厂的决定无效并确认强拆原告厂房设施的行为违法一案向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
颍上县恒运矸石厂等8家企业及毛家栋等6人诉称：2015年6月20日，被告下达《刘庄煤矿和谢桥煤矿周边区域环境综合整治方案》，决定成立以县长为指挥长的刘庄煤矿、谢桥煤矿区域环境综合整治工作指挥部（以下简称整治指挥部），负责刘庄煤矿和谢桥煤矿及周边区域环境问题的全面综合整治工作。按照该方案，古城镇内所有矸石加工厂，必须在2015年7月31日自行清理，对未自行清理的，政府将组织有关部门取缔、关闭和吊销相关证照。7月21日，整治指挥部成员焦斌主任、王军局长亲自向众原告传达了整治方案的精神。2015年8月2日至20日，整治指挥部组织人员，将众原告的厂房、设施尽数拆除。原告认为，被告关闭原告企业的行为，缺乏法律依据，违背法定程序，依法应归于无效。被告强拆众原告厂房设施的行为，明显违背了《中华人民共和国行政强制法》的规定。请求确认被告关闭众原告加工厂的决定无效；确认被告强拆众原告厂房设施的行为违法。
颍上县人民政府辩称：答辩人制定的《刘庄煤矿和谢桥煤矿周边区域环境综合整治方案》合法。2015年全国“两会”期间，我省全国人大代表在讨论时反映刘庄煤矿周边仍然存在严重环境污染问题。2015年6月3日，省环保厅皖环函（2015）652号函，因刘庄矿、谢桥矿周边区域环境污染严重，对颍上县实行“区域限批”要求答辩人制定综合整治方案，限期完成整改。答辩人依据《中华人民共和国环境保护法》第10条、第28条、第33条、《安徽省非煤矿山管理条例》第4条、第5条、《安徽省环境保护条例》第5条、第7条、《中华人民共和国土地管理法》第3条等相关法律、法规规定，制定《刘庄煤矿和谢桥煤周边区域环境综合整治方案，要求有关职能部门履行法定职责，依法查处违法行为，综合整治两矿及周边区域环境问题。答辩人的综合整治方案完全正确、合法，且属行政指导行为。对涉案企业责令停止生产，是法定职能主管部门颍上县环保局依法实施的具体行政行为。对涉案企业责令拆除临时用地上永久性建筑物、构筑物或责令退还耕地，没收建筑物或责令改正，恢复种植条件，是法定职能主管部门颍上县国土资源局依法实施的具体行政行为。而且上述涉案13家企业均是自行拆除。综上，答辩人的综合治理方案正确合法，对涉案企业责令停止生产，责令拆除永久性建筑物、构筑物或责令退还耕地，没收建筑物或责令改正，恢复种植条件是法定职能主管部门依法实施的行政行为。被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法予以驳回。
经审理查明：安徽省环境保护厅于2015年6月3日对颍上县人民政府作出皖环函（2015）652号《安徽省环保厅关于暂停审批阜阳颍上县新增涉气建设项目环境影响评价文件的函》。该函载明“因颍上县古城镇区域环境问题突出，2013年9月5日，我厅决定暂停审批颍上县建设项目环境影响评价文件。2013年11月，颍上县基本完成区域限批整改任务，我厅同意解除建设项目环境影响评价限批，同时要求加强对安徽国投新集能源股份有限公司刘庄矿业有限公司及煤矸石加工企业的日常监管，规范煤矸石加工市场秩序，防止非法企业死灰复燃。2015年全国“两会”期间，我省的全国人大代表在讨论时，反映刘庄煤矿周边仍然存在严重的环境污染问题。2015年3月、5月，我厅分别进行了暗访调查，发现颍上县刘庄煤矿和谢桥煤矿周边煤矸石加工企业死灰复燃，道路扬尘污染严重，区域环境问题突出。根据《安徽省环境保护“挂牌督办”和“限批”管理办法（试行）》（环察（2008）151号）的有关规定，决定自2015年6月5日起，省、市、县环保部门将暂停受理、审批颍上县除民生工程、节能减排工程、生态环境保护和基础设施建设项目以外的所有新增涉气建设项目环境影响评价文件。并将存在的环境问题及整改要求进行通知。请你县（一）进一步加强领导，制定整改方案。立即组成专项整治组织，制定刘庄煤矿、谢桥煤矿区域环境问题综合整治方案，明确整治内容、措施、时限和相关责任人，整改方案于2015年6月20日前报送我厅。（二）迅速开展综合整治，切实解决区域环境问题。对刘庄煤矿和谢桥煤矿周边区域环境问题进行综合整治，并依法追究造成区域环境质量恶化的违法排污企业和相关责任人员责任。依法取缔关闭无证无照的洗炼厂和煤矸石加工厂，加强督查，严禁污染防治措施落实不到位的企业擅自投产，防止非法企业死灰复燃；对责令停产后仍擅自投产的企业采取断水、断电等强制措施，并依法追究相关人员责任；加强道路交通运输管理，禁止无防遗撒、防扬尘措施的运输车辆上路；加强对刘庄煤矿和谢桥煤矿的日常监管，督促其落实煤矸石综合利用等各项污染防治措施、严禁将煤矸石提供给非法经营企业。建立刘庄煤矿、谢桥煤矿区域环境综合整治长效机制，确保各项整改措施落实到位。”2015年6月20日，中共颍上县委办公室发布办（2015）25号《中共颍上县委办公室颍上县人民政府办公室关于印发〈刘庄煤矿和谢桥煤矿周边区域环境综合治理方案〉的通知》。该方案综合整治内容与职责中要求取缔关闭“两矿”周边及其他区域的洗煤厂、煤矸石加工厂和煤泥晾晒厂。该通知规定：“1、本县区域所有不符合《环境保护法》、《安徽省大气污染防治条例》、《土地管理法》和《安徽省非煤矿山管理条例》规定，达不到环评标准以及经营场地乱占耕地的洗煤厂、煤矸石加工厂和煤泥晾晒厂，必须于7月31日前自行清理。2、对未按期自行清理拆除的不合法洗煤厂、煤矸石加工厂和煤泥晾晒厂，政府将组织有关部门，按照部门职权依法取缔、关闭、吊销相关证件。古城镇、谢桥镇、黄桥镇、江口镇、迪沟镇、陈桥镇等乡镇负责矸石场生产设备、场地原料；颍上供电公司、谢桥供电公司负责切断生产电源，拆除供电设备；县土地部门依法追究其破坏耕地的法律责任；县市场监督部门依法注销或吊销营业执照，并追究违法经营法律责任；县环保部门依法追究环境污染的法律责任；县信访局、公安局负责群众信访维稳工作，对干扰、阻挠取缔或暴力抗法行为，公安机关进行依法打击。3、对已取缔关闭死灰复燃的立即依法予以强制拆除，责令恢复原状，并依法追究有关企业及相关责任人的责任。”该通知还对清理范围、清理标准、责任单位和整改时限作出了规定。2015年3月26日，颍上县环境保护局经检查、调查、告知，依据《建设项目环境保护管理条例》的规定分别对颍上县恒运矸石厂、颍上县凯事建材有限责任公司、颍上县信义建材有限责任公司、安徽省颍上县畅鑫新型建材有限公司、颍上县李宁矸石厂、颍上县金久矸石厂、颍上县华胜燃料厂、颍上县古城镇金伟洗煤厂、颍上县海涛矸石加工厂、颍上县鑫盛矸石厂、颍上县古城镇兄弟矸石加工厂、颍上县颍沣工贸有限公司作出责令立即停止生产并处罚款的行政处罚决定。2012年3月27日、28日，颍上县国土资源局分别对颍上县昊源洗煤厂（毛家栋）、陈书刚作出颍国土资（监）罚字（2012）25006号、25002号行政处罚决定，责令退还非法占用土地、没收非法占用土地上新建的建筑物和其他设施并处罚款。2015年7月21日，颍上县国土资源局发出告知函，认为金久矸石厂、海涛矸石厂、李宁矸石厂、金伟洗煤厂、凯事建材有限公司、恒运矸石厂、鑫盛矸石厂、信义建材厂、华胜燃料厂在批复的临时使用土地上修建了永久性建筑物、构筑物，违反了临时使用土地的有关规定，临时用地使用权即日起终止。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条的规定，要求拆除地面永久性建筑物、构筑物。2015年7月27日，颍上县古城镇人民政府作出关于韩郁等人信访事项的答复意见书。认为其企业位于古城镇集中加工区内，但生产和销售时，未按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《安徽省非煤矿山管理条例》等法律法规的规定进行，存在违法行为，依据颍办（2015）25号方案要求，依法应予以取缔，处理意见：依法取缔，不予赔偿。2015年7月23日，颍上县市场监督管理局对颍上县八方矸石场等11家煤矸石加工企业做出限期注销登记的公告。认定该11家企业属于县委、县政府整治方案中应予停产关闭企业，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十条第一款第（三）项的规定、《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第六十三条第一款第（九）项的规定，责令11家企业在公告发布之日起30日内到该局办理企业注销登记，逾期不办理将依法吊销营业执照。
另查明：2014年2月17日，颍上县经济和信息化委员会对颍上县恒运矸石厂改造项目予以备案。3月4日，颍上县环境保护局作出颍环行审字（2014）17号关于《颍上县恒运矸石厂改造项目环境报告表》的审批意见，3月6日，颍上县国土资源局作出颍国土资（2014）27号关于颍上县恒运矸石厂临时用地批复的通知。同日，颍上县恒运矸石厂与颍上县古城镇人民政府签订颍上县矸石经营管理协议。4月3日，颍上县国土资源局古城国土资源所对颍上县经信委及相关部门作出关于古城镇矸石及煤泥厂办理临时用地的说明。认为颍上县刘庄兄弟矸石场、古城镇华磊煤泥晾晒厂、颍上县高辉研石厂、古城镇鑫鑫新型建材有限公司、古城乡新兴建材有限责任公司等五家企业有县经信委的备案、环保局环评文件及镇政府、县经信委、环保局三家已经验收合格，临时用地正在办理之中，望给予办理相关发料手续。2014年8月13日颍上县人民政府作出颍政（2014）36号《关于集中整治和规范洗煤场煤矸石加工场的通告》对非法洗煤场，煤矸石加工场进行全面整治，依法取缔滥占耕地、无证经营和达不到环保要求的洗煤场，煤矸石加工场。
本院认为：根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律规定，各级地方人民政府具有本辖区内环境保护的行政职权。颍上县人民政府针对“两矿”及周边区域存在的突出环境问题按照安徽省环保厅的要求制定整改方案，并在方案中要求各职能部门依职权履行职责并无不当。《刘庄煤矿和谢桥煤矿周边区域环境综合治理方案》是对不符合法律规定的企业提出的总体治理要求，未对特定企业作出具体的处理决定。且颍上县环保局及颍上县国土资源局也相继依据《建设项目环境保护管理条例》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定作出了相关行政处罚决定和告知函。因此，《刘庄煤矿和谢桥煤矿周边区域环境综合治理方案》未对原告的合法权益产生直接影响，不具有可诉性，依法应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。关于原告要求确认被告强拆原告厂房设施的行为违法的问题，原告提供的一组照片未注明具体的拍摄时间、制作人等相关情况，不足以证明强拆原告厂房设施的行为系颍上县人民政府实施，原告的起诉缺乏事实依据，不符合起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款第（八）项、第（十）项的规定，裁定如下：
驳回原告颍上县恒运矸石厂等8家企业及毛家栋等6人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。
审 判 长 张 辉
审 判 员 周海龙
代理审判员 耿牛牛
二〇一六年五月三十一日
书 记 员 张琳琳
附相关法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款
有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
附原告名单：
原告颍上县恒运矸石厂。
诉讼代表人祝保增。
原告安徽省颍上县凯事建材有限责任公司。
法定代表人李慧英。
原告安徽省颍上县信义建材有限责任公司。
法定代表人李家军。
原告颍上县畅鑫新型建材有限公司。
法定代表人袁标。
原告颍上县李宁矸石厂。
诉讼代表人李宁。
原告颍上县金久矸石厂。
诉讼代表人韩郁。
原告颍上县华盛燃料厂。
诉讼代表人李碧波。
原告颍上县古城镇金伟洗煤厂。
诉讼代表人金伟。
原告绳海涛。
原告毛家栋。
原告绳海军。
原告陈虎。
原告朱继斌
原告夏高峰。