广西壮族自治区北海市中级人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2013）北行初字第19号
原告陈玉莲。
原告黄春，系本案原告陈玉莲长子。
原告黄胜，系本案原告陈玉莲次子。
原告黄雪梅，系本案原告陈玉莲之。
原告黄庆，系本案原告陈玉莲三子。
委托代理人曾伟雄，系上列原告共同的委托代理人。
被告北海市人民政府，住所地北海市东二巷2号。
法定代表人周家斌，市长。
委托代理人陈开辉。
被告北海市住房和城乡建设局，住所地北海大道建设大厦。
法定代表人王洪，局长。
委托代理人李萍，广西海鑫律师事务所律师。
委托代理人吴裕成，广西海鑫律师事务所律师。
被告北海市国土资源局，住所地北海市深圳路88号。
法定代表人王力术，局长。
委托代理人吴庆鑫。
委托代理人郑俊志。
被告北海市规划局，住所地北海市四川南路73号。
法定代表人关国明，局长。
委托代理人范豫衡，广西海鑫律师事务所律师。
被告北海市海城区人民政府，住所地北海市长青北路13号。
法定代表人李海文，区长。
委托代理人陈家堂。
第三人北海光都房地产开发有限公司。住所地北海市北海大道**号北海时代广场*楼。
法定代表人李永强，董事长。
委托代理人李哲，广西汇百川律师事务所律师。
委托代理人王文胜。
原告陈玉莲、黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆不服北海市人民政府（以下简称：北海市政府）作出的（2012）北政不赔字第14号不予赔偿决定，于2012年10月15日向本院提起行政赔偿诉讼，同年12月14日补充完整材料。本院于2012年12月21日受理后，于2013年1月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因北海光都房地产开发有限公司（以下简称：光都公司）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2013年3月27日至4月1日、2013年5月16日公开开庭合并审理了本案及原三合口村村民因房屋被违法强制拆迁单独提起行政赔偿诉讼的其他二十九件案件。原告陈玉莲、黄胜及委托代理人曾伟雄、被告北海市政府的委托代理人陈开辉、被告北海市住房和城乡建设局（以下简称：市住建局）的委托代理人李萍、吴裕成、被告北海市国土资源局（以下简称：市国土局）的委托代理人吴庆鑫、郑俊志、被告北海市规划局（以下简称：市规划局）的委托代理人范豫衡、被告北海市海城区人民政府（以下简称：海城区政府）的委托代理人陈家堂、第三人光都公司的委托代理人李哲、王文胜到庭参加诉讼。原告黄春、黄雪梅、黄庆经本院传票传唤因事未出庭参加诉讼；被告北海市政府的法定代表人周家斌、被告市住建局的法定代表人王洪、被告市国土局的法定代表人王力术、被告市规划局的法定代表人关国明、被告海城区政府的法定代表人李海文、第三人光都公司的法定代表人李永强经本院传票传唤均因公务未出庭参加诉讼。本案经广西壮族自治区高级人民法院（2013）桂行延字第54号批复批准延长了审理期限。本案现已审理终结。
原告陈玉莲、黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆诉称，原告因被告强制拆除原告位于原三合口村房屋的具体行政行为被法院生效判决确认违法而申请行政赔偿，被告北海市政府作出（2012）北政不赔字第14号不予赔偿决定，原告不服，依法起诉。第一，被告认定原告提出要求赔偿损失没有直接关联性错误。被告北海市政府对原告所作的房屋行政强制拆迁具体行政行为已被法院判决确认违法。被告对三合口村集体权属土地实施强拆具体行政行为，是滥用职权和超越职权，将三合口村村民自留集体权属用地、宅基地，未经依法征收程序、土地补偿程序就出让给光都公司商业开发建设。三合口村村民抗争不同意让开发商拆迁房屋，被告于2007年3月28、29日责成海城区政府、原北海市建设委员会（以下简称：原北海市建委）、市规划局、市国土局、市公安局等有关部门共同对三合口村69幢房屋实施强制拆迁。上述部门当天出动一千多名公安、武警进行暴力强拆，造成多人无家可归，流离失所。被强制拆迁人合法财产受到严重损失。被告不法行为违反了《中华人民共和国宪法》关于国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿的有关规定。所以，原告财产损失直接与被告的行政侵权具有法律上的因果关系。第二，因被告的强拆房屋行为给原告造成直接经济损失：第一项土地差价损失。被强拆房屋和土地位于北海市城市中心，面向北海大道，土地级别为一级。现光都房地产开发有限公司建设商住楼出售，仅住宅每平方米均价5800元，商铺每平方米35000元。而回建地级别为四级，市场价差额每平方1000元；第二项宅基地面积损失139.64平方米。被告查明原告原三合口村自建砖木结构房屋，该房屋占地面积244.99平方米。光都公司补偿土地面积为140平方米，市场价每平方7000元；第三项房屋面积损失244.99平方米。被告查明原告原三合口村自建砖木结构房屋建筑面积244.99平方米，光都公司补偿房屋建筑面积为零平方米，市场均价每平方2755元；第四项租房及原房屋使用价值损失。原房屋周边是菜地，可种农作物出售，是一家人生活来源。根据上述原告直接损失财产程度，依据《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定及参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神，被告赔偿标准应当维护原告的合法权益，还应当保障原告的居住条件和生活水平不降低。另一方面对三合口村被强拆赔偿应当适用统一的标准，体现受害人之间补偿的公平，并保证房屋赔偿款在市场上能够买到区位、面积、建筑结构等方面相当的房屋。综上，原告请求：1、依法判令被告赔偿原告三合口村宅基地与回建地土地差价140平方米，金额140000元；2、依法判令被告赔偿原告宅基地损失139.64平方米，市场价值977480元；3、依法判令被告赔偿原告房屋损失面积244.99平方米，房屋市场价值674947.45元，减除原补偿款180000元；4、依法判令被告赔偿强拆原告房屋后原告无房居住租房及原房屋使用价值损失金额161693.40元。［计算：244.99平方米×10元／月×66个月（2007年3月28日至2012年9月28日）］。此外，原告陈玉莲在庭审中述称：强拆还造成其部分家具家电等财产损失共计147450元，要求判令被告赔偿。
被告北海市政府辩称，一、《北海市海城区三合口村房屋拆迁补偿安置协议书》已实际给予原告补偿。经过行政诉讼，法院已确认本府的强拆行为违法。原告向本府提出赔偿申请，本府依法作出不赔决定。因原告和第三人光都公司已就拆迁安置补偿问题达成了房屋拆迁补偿安置协议，并履行完毕，原告作为被拆迁人已得到安置补偿。在作为拆迁人的第三人对原告被拆迁的房屋进行安置补偿后，原告因房屋被拆迁的损失实际上已得到了合理补偿。而房屋拆迁补偿安置协议中有条款约定该协议是最终协议，现原告又以房屋强拆行为造成其经济损失为由，再要求赔偿没有事实和法律依据。赔偿和补偿是不同的，赔是违法的赔，补偿是协商补偿。原告向本府提出赔偿请求如果有事实依据，本府也会依法作出赔偿决定；二、原告提出行政赔偿，认为本府的强拆行为造成其经济损失证据不足。根据证据的合法性、真实性、关联性原则，原告提供的证据不能证明本府的强拆行为导致其直接的经济损失，缺乏直接的关联性，因此不能作为请求行政赔偿的依据。且根据庭审调查，原告没有提供任何证据证明存在其他财产损害结果及损失，原告提出强拆行为造成其经济损失证据不足。故本府没有义务再进行赔偿；三、拆迁许可证载明了拆迁的主体和区域，至于拆迁许可的颁发是否合法不属本案的审查范围。综上，原告起诉要求赔偿，没有事实证据和法律依据，请求法院依法驳回其赔偿请求。
被告市住建局、市国土局、市规划局、海城区政府均辩称：答辩人并非被法院生效判决确认违法的原告所诉作出房屋强拆具体行政行为的行政机关，也不是原告申请行政赔偿并作出《不予赔偿决定书》的行政机关，答辩人并不是本案的适格被告。原告起诉答辩人没有事实和法律依据，依法应予驳回。
第三人光都公司述称，原告的行政赔偿诉讼请求没有事实及法律依据，应予驳回。一、2007年3月28日至4月1日北海市政府对原告位于三合口村的房屋进行强拆时，原告房屋占地面积、建筑面积及结构等，在原告方与我公司签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》中已确认，原告在行政赔偿诉讼中提出超过自己确认的房地产面积、证据清单所列家具家电等损失均无事实依据；二、原告位于三合口村的房屋被强拆所造成的财产损失，已经得到了我公司的安置补偿，其提出的行政赔偿请求没有事实依据。原告方与我公司协商签订房屋拆迁补偿安置协议后，获得了回建地、一次性现金补偿，已保护原告被拆迁房屋的补偿安置及房屋附属设施相关补偿金额和其他一切补偿补助费用。该协议已全部履行完毕。原告在被强拆房屋得到了补偿后，又向北海市政府等提出行政赔偿请求，没有事实及法律依据；三、我公司是政府确认的拆迁人，原告是被拆迁人，我公司有权利和义务与原告就拆迁房屋补偿问题达成并签订相关的补偿协议，双方签订的协议是合法有效的；四、原告房屋被强拆时间是2007年3月，其损失额应以当时的物价来界定，不应以现有地价来界定。原告的计算显然没有事实依据。
第三人光都公司提供了以下证据：1、房地产分户评估报告，证明评估情况；2、原三合口村拆迁申请裁决被拆迁户拆迁各项补偿费一览表，证明对各户补偿安置所包含的项目情况；3、北海市海城区三合口村房屋拆迁补偿安置协议书，证明光都公司与原告方签订《房屋拆迁补偿安置协议》的情况；4、北海市公证处2007年4月19日出具的（2007）桂北证字第279号《公证书》，证明强拆时对业主黄作宏（原告陈玉莲丈夫）家的物品进行清点、登记和拍摄进行保全证据公证的情况；5、黄作宏写的《收条》一份，载明对该户强拆进行家庭财产保全证据公证后，被拆迁人黄作宏已于2007年4月13日领取被保全物品的情况；6、《广西壮族自治区实施<；；城市房屋拆迁管理条例>；；细则》，系签订拆迁补偿安置协议的主要依据。经质证，原告认为第三人提供的公证书的内容不真实。被告及第三人则认为该公证书是客观真实的。
原告就赔偿请求提供了以下证据：1、北海市政府（2012）北政不赔字第14号《不予赔偿决定书》，证明原告向北海市政府申请行政赔偿未果，其起诉被告要求赔偿符合法律规定的起诉期限；2、2007年3月29日被拆迁人黄作宏与拆迁人光都公司签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》，证明原告房地产损失的面积事实及光都公司补偿的事实；3、（2008）北行终字第8号行政判决书、（2009）海行初字第20号行政裁定书、（2011）北行终字第49号行政裁定书，证明（1）被告北海市政府对原告所作的房屋行政强制拆迁具体行政行为违法；（2）原告提出要求赔偿损失与被告的行政侵权在法律上存在因果关系；4、北政函（2007）10号《北海市人民政府关于强制拆迁三合口村改造项目范围内房屋的通知》，证明北海市政府北政函（2007）10号文强制拆迁房屋是不法行为。违反我国宪法、土地管理法的有关规定；5、原北海市建委2004年6月30日颁发的拆许字（2004）第02号房屋拆迁许可证及存根，证明拆迁许可不合法；6、嘉福文华苑房屋购置单价表，证明原告要求房屋赔偿金额依据；7、原告列举一组证据：（1）北政函（1985）240号、（2）北国土复（2008）172号“关于三合口征地问题的复函”、（3）北政发（1992）56号“北海市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定”、（4）北政发（1994）2号“北海市人民政府关于重新修订《北海市土地出让金、征地费和城市基础设施配套费收费标准的若干规定》的通知”、（5）（1999）北房地交字第006号《建设用地批准书》、（6）市规划局的规划图、（7）（2003）桂行终字第25号行政裁定书、（8）北土字（1993）第154号国土局文件“关于三合口村就业用地费用分担情况报告”、（9）市国土局关于补征三合口村107.4亩土地的补充协议书。该组证据证明三合口村的500多亩土地在1985年就征收了400亩土地，剩余146.06亩。1993年开发北海大道征地需要又征地51.4亩，后又划了18亩给北海实业公司。进出口贸易公司7亩，广西社科院5亩，中房北海公司5亩，其中23亩是有纠纷的。23亩是不在北海大道内，500多亩加上23亩再减去421亩得到最后剩余61.66亩。主要以该组证据证明光都公司拆迁的面积50多亩地的来源，最终证明光都公司没有拆迁主体资格；8、原告当庭提交的一组彩照，即“北海热线”反映三合口村强拆照片20张，证明市住建局（原北海市建委）、国土局、规划局、海城区政府参加了强拆；9、关于黄作宏于2008年3月22日去世火化的证明及黄作宏与原告陈玉莲系夫妻、与其余四原告系父子（女）关系的证明，证明五原告与已去世的原房屋所有权人之一的黄作宏系亲属关系；10、原告陈玉莲在庭审中及2013年4月7日补充提交照片6张和“黄作宏财产损失清单”，提出包括4只狗、树木、家具家电在内的财产损失共计147450元，要求被告赔偿。经质证，被告认为，原告提供的证据6、证据7，与本案无关联性；证据8不能证实原告的证明目的；证据10因无相关证据证明，且照片来源不明，不能证明原告的证明目的。对原告提供的证据1-5、证据9的关联性、合法性、真实性无异议，但对证据4、证据5的证明目的有异议。第三人同意被告的质证意见。原告则认为，上述证据均具有关联性、合法性、真实性，能够证实自己的证明目的。
被告北海市政府就答辩内容提供了以下证据：1、被拆迁人原告陈玉莲之夫黄作宏与拆迁人光都公司2007年3月29日签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》，证明拆迁双方已就房屋拆迁达成补偿安置协议；2、履行协议的一组证据，即关于支付拆迁补偿款的申请、进账单、收据、国有土地使用权证等，证明拆迁双方签订的房屋拆迁补偿安置协议已经履行完毕；3、原北海市建委2004年6月30日颁发的拆许字（2004）第02号房屋拆迁许可证，证明光都公司是合法拆迁人。另，被告市住建局提供《中共北海市委员会、北海市人民政府关于北海市人民政府机构设置的通知》（北发（2010）17号）、《中共北海市委员会、北海市人民政府关于印发<；；北海市人民政府机构改革实施意见>；；的通知》（北发（2010）19号）、北海市人民政府办公室关于印发《北海市住房和城乡建设局主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知（北政办（2011）98号），证明根据文件规定市住建局为新组建的政府工作部门，原北海市建委的拆迁管理职能由北海市人民政府土地房屋征收管理办公室（以下简称市征收办）承继，市住建局无此职能。经质证，原告认为，被告提供的证据1、证据3原告也已提供，对证据1-3本身无异议，对于土地证、进账单、收据等的证据三性都没有异议。但对被告提供证据1、证据3的证明目的有异议。因为本案涉及国家赔偿，协议书是案外证据，该协议书本身是无效的。原告因侵权发生应获得国家赔偿，不是第三人的补偿，被告不能以补偿代替赔偿。法院应当审查光都公司是否合法拆迁人，若非合法拆迁人就不应和原告签订协议。原告认为组织违法强制拆迁的是北海市政府，应由北海市政府承担赔偿责任。被告北海市政府则认为，原告方和拆迁人光都公司已就拆迁安置补偿问题达成补偿安置协议并履行完毕，原告作为被拆迁人其被拆迁房屋已得到合理安置补偿，再要求被告赔偿没有事实和法律依据。原告提供的证据不能证明被告的强拆行为导致其存在其他财产损害及直接经济损失，被告没有义务再行赔偿。至于拆迁许可是否合法的问题，不属于本案的审查范围。第三人同意被告的意见。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：
原告提供的证据1即北海市政府作出的不予赔偿决定书、证据2即原告方与第三人签订的房屋拆迁补偿安置协议书、证据3即法院确认北海市政府强拆违法的生效裁判文书、证据4即北政函（2007）10号关于强制拆迁三合口村改造项目范围内房屋的通知、证据5即拆许字（2004）第02号房屋拆迁许可证及存根、证据9即关于黄作宏的火化证明及其与五原告的关系证明，具有证据的关联性、合法性、真实性，其证据效力予以认定，但证据5不能证明原告所称拆迁许可不合法的证明目的；原告提供的证据6即嘉福文华苑房屋购置单价表、证据7即原告列举的一组证明光都公司没有拆迁主体资格的证据，与本案不具有关联性，其证据效力不予认定；原告提供的证据8即原告当庭提交的一组“北海热线”反映三合口村强拆的照片，拟证明市住建局（原北海市建委）、市国土局、市规划局、海城区政府参加了强拆。但该组照片不能客观反映原告拟证明的内容，其证据效力不予认定。而原告提供的证据3、证据4已足以证实原告关于市国土局等三被告及原北海市建委参加了北海市政府决定的强制拆迁活动的证明目的；原告提供的证据10即原告补充提交的照片及财产损失清单，其提交的照片来源不明，不能客观反映强拆给原告造成财产损失。财产损失清单是原告主张财产损失的载体，原告并未提供相关证据证明其财产来源和价值。因被告强制拆迁原告房屋时已对原告的家庭财产作了保全证据公证，对原告的屋内物品已进行清点和登记，且原告已经基本领回。除原告领回物品与公证书载明的物品存在未领回物品的损失外，原告另行提出超出财产保全证据公证范围的其他财产损失清单，没有事实根据。故对该证据效力不予认定。
对被告北海市政府提供的证据1即与原告证据1相同的房屋拆迁补偿安置协议书、证据2即履行协议的一组证据、证据3即与原告证据5相同的拆许字（2004）第02号房屋拆迁许可证，具有证据的关联性、合法性、真实性，其证据效力予以认定。
对被告市住建局提供的证据即北发（2010）17号文、北发（2010）19号文、北政办（2011）98号文，能够证明该局根据文件规定为新组建的政府工作部门，原北海市建委的拆迁管理职能现由被告北海市政府下设的市征收办承继。该证据具有客观真实性，证据效力予以认定。
对第三人光都公司提供的证据1即房地产分户评估报告、证据2即原三合口村拆迁申请裁决被拆迁户拆迁各项补偿费一览表、证据6即其依据的《广西壮族自治区实施<；；城市房屋拆迁管理条例>；；细则》，是其提供的证据3即房屋拆迁补偿安置协议签订的基础，具有客观真实性，证据效力均予认定；第三人提供的证据4即《公证书》，虽有瑕疵，但不影响证据的客观真实性，证据效力予以认定；第三人提供的证据5即黄作宏领回公证保全物品时写的《收条》，具有客观真实性，其证据效力予以认定。该第三人提供的证据4、证据5证实：《公证书》所附“清点登记表”载明被保全的原告家庭物品有30件，而原告领回的物品只有22件，尚有“电脑一台、音响一套、小衣柜一个、落地衣架一个、木架一个、床板3块、小木柜1个、小鞋架1个”八件物品，原告未领回。
本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2004年6月30日，第三人光都公司取得原北海市建委颁发的拆许字（2004）第02号房屋拆迁许可证，为其项目工程建设实施拆迁。许可拆迁范围：东接逢时公司用地，南靠中房住宅区，西临明珠花园，北临北海大道（按市规划局建设用地界限图），住宅建筑面积13800平方米、占地面积36049.04平方米范围内的房屋及其附属物。原告陈玉莲户的房屋，位于上述拆迁许可范围内。2006年因未能与原告就拆迁房屋补偿安置达成协议，第三人向原北海市建委申请拆迁裁决。2006年11月8日原北海市建委作出拆迁裁决。因该裁决未获执行，同年12月4日第三人向原北海市建委提出行政强制拆迁申请，同月21日原北海市建委向被告北海市政府报请强拆。2007年2月6日，被告北海市政府作出北政函（2007）10号《关于强制拆迁三合口村改造项目范围内房屋的通知》，决定对69幢（间）位于三合口村城中村改造规划拆迁范围内的房屋进行强制拆迁。强制拆迁工作由被告海城区政府具体组织，原北海市建委、被告市规划局、被告市国土局、北海市公安局、北海市法制办等有关部门共同依法实施。同年3月28日至4月1日，被告对三合口村被拆迁范围内的69幢房屋进行了强制拆迁，并对原告陈玉莲户进行了家庭财产保全证据公证。2007年3月29日，被拆迁人原告陈玉莲丈夫黄作宏与第三人签订《房屋拆迁补偿安置协议书》并实际履行，原告陈玉莲户获得北海市贵都花园a5-2号80平方米、a5-3号60平方米两块回建地（已领取北国用（2007）第603439号、北国用（2007）第603443号《国有土地使用证》）及房屋拆迁补偿款180000元（2007年4月9日汇入黄作宏账户）。2007年4月13日，黄作宏领回被公证保全的30件家庭物品中的22件，并出具《收条》。黄作宏于2008年3月22日去世。原告黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆系黄作宏与原告陈玉莲的子女。2008年11月，本院作出的（2008）北行终字第7-11号五案行政判决确认北海市政府对吴广全等原三合口村被拆迁人实施的房屋行政强制拆迁具体行政行为违法。原告陈玉莲及子女五人于2009年2月向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告北海市政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。2011年6月10日，北海市海城区人民法院作出（2009）海行初字第20号行政裁定，以“诉讼标的为生效判决的效力所羁束”为由，裁定驳回了陈玉莲、黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆的起诉。五原告不服上诉。后五原告以北海市政府二审答辩意见认同了原审裁定，其诉讼目的已经达到为由申请撤回上诉。本院于2011年10月20日作出（2011）北行终字第49号行政裁定，裁定准许陈玉莲、黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆撤回上诉。2011年10月16日，五原告向被告北海市政府提出赔偿申请，请求赔偿：被强拆房屋砖木结构244.99平方米的差价37870.55元、强拆造成无居所要租房的费用132294.60元；要求返还宅基地一幅139.64平方米，返还回建新地距离原地两公里以内，并在有可比性条件下，按近期同期市场价格房地价差金额。2012年9月24日，被告北海市政府作出（2012）北政不赔字第14号《不予赔偿决定书》，以原告与第三人光都公司签订了房屋补偿安置协议且已履行，原告对被拆迁房屋得到了补偿，该府的强制拆迁行为未直接造成原告经济损失为由，决定对原告不予赔偿。五原告不服，遂向本院单独提起行政赔偿诉讼。
本院认为，被告北海市政府对原告陈玉莲户的房屋所作的房屋行政强制拆迁具体行政行为，已被人民法院生效裁判确认违法。原告黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆在其父黄作宏去世后，与其母原告陈玉莲一同向被告北海市政府提出赔偿申请，被告北海市政府作出（2012）北政不赔字第14号《不予赔偿决定书》。陈玉莲等五原告据此向本院起诉被告北海市政府行政赔偿，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”、第六条第二款“受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿”、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第二款“公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”、第十五条“受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属以及死者生前抚养的无劳动能力的人有权提起行政赔偿诉讼”的规定及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当具备的条件。被告市住建局、市国土局、市规划局、海城区政府均不是陈玉莲等五原告起诉被告北海市政府房屋行政强制拆迁具体行政行为违法行政诉讼案件的当事人，赔偿请求人也未向其提出赔偿申请，对其单独提起行政赔偿诉讼，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款及第二十一条第（四）项“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法”、第（五）项“赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理”规定的受理条件，故五原告起诉的被告市住建局、市国土局、市规划局、海城区政府不是本案适格被告。被告市住建局并未承继原北海市建委的房屋拆迁行政管理职能，该部分职能现由被告北海市政府的下属职能部门市征收办承继。鉴于已生效的人民法院行政判决、裁定已将被告北海市政府作出的责成强制拆迁通知与实施强制拆迁行为一并审理并确认违法，故对被告北海市政府下属的海城区政府及市国土局、市规划局、原北海市建委等职能部门在执行强制拆迁命令过程中实际发生的赔偿责任，也应当由被告北海市政府一并承担。
本案中，原告陈玉莲户在其房屋被强制拆迁期间，选择了与拆迁人即本案第三人光都公司协议补偿安置的方式，使其因强制拆迁而受损的合法物权，通过协议的实际履行得到了补偿。根据行政赔偿“损益相补”原则，陈玉莲等五原告再就其对被拆迁房屋拥有的合法物权向被告提出国家赔偿申请，系基于同一物权损害事实重复主张损害赔偿，没有事实根据和法律依据。故陈玉莲等五原告所提“赔偿原告三合口村宅基地与回建地土地差价140平方米，金额140000元、赔偿原告宅基地损失139.64平方米，市场价值977480元、赔偿原告房屋损失面积244.99平方米，房屋市场价值674947.45元，减除原补偿款180000元”的请求，本院不予支持。
对于陈玉莲等五原告所提租金及原房屋使用价值损失，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》及《广西壮族自治区实施<；；城市房屋拆迁管理条例>；；细则》的相关规定，属于拆迁中的安置补偿范围，不属于行政赔偿范围。原告陈玉莲户既然已与拆迁人光都公司签订了房屋拆迁补偿安置协议，接受了安置，再另行请求行政赔偿租金及房屋使用价值损失无事实和法律依据。故五原告所提“依法判令被告赔偿强拆原告房屋后原告无房居住租房及原房屋使用价值损失金额161693.40元”的请求，本院不予支持。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”、第三十六条第（八）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，陈玉莲等五原告对被告在强制拆除其房屋过程中给其家庭财产造成的直接损失，有权请求赔偿。而根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，陈玉莲等五原告应当对其受强制拆除房屋行为侵害而造成家庭财产实际损害的事实承担举证责任。但原告陈玉莲补充提供的照片来源不明，且只有房屋外观，既不能证实照片上的房屋未获补偿，也不能证实强制拆除房屋给其家庭财产造成损害的状况，其又未能提供相关证据证实其《家庭财产损失清单》所列内容的真实性。而《公证书》及《领条》相互印证，足以证实原告的家庭财产被保全及领取的情况。陈玉莲等五原告主张赔偿超出其家庭财产保全证据公证范围的其他家庭财产损失，没有事实根据。第三人光都公司提供的证据4、证据5，足以证实原告被公证保全的家庭物品有30件，而原告陈玉莲户领取的只有22件，尚有电脑、音响、小衣柜、小鞋架等八件物品未能领取。虽然保管被保全物品的第三人光都公司主张是因为这些物品过于陈旧，被拆迁人黄作宏自己不要了。但缺乏其他证据印证，该主张不能成立。原告陈玉莲户的上述八件被保全物品已灭失，该损失与被告北海市政府已被法院生效判决确认违法的强制拆迁行为具有因果关系，应由赔偿义务机关北海市政府承担国家赔偿责任。鉴于陈玉莲等五原告未提供相关证据证明上述损失的八件物品的价值，赔偿数额由本院酌情确定。故对五原告所提判令被告赔偿其树木、家具家电等财产损失共计人民币147450元的请求，本院部分支持。
综上所述，尽管被告北海市政府强制拆迁原告陈玉莲户位于原北海市三合口村被拆迁范围内房屋的行为违法，但原告陈玉莲户与拆迁人光都公司就其被拆迁房屋已达成房屋拆迁补偿安置协议，安置已经到位，且陈玉莲等五原告对因该房屋被强制拆除而造成其家庭财产损害的事实举证不力。陈玉莲等五原告所提赔偿请求，除本院依法部分支持赔偿的八件被保全家庭物品损失以外，均无事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款、第三十六条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条、第六十八条、《最高人民法院关于执行<；；中华人民共和国行政诉讼法>；；若干问题的解释》第四十四条第一款第（十一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、驳回原告陈玉莲、黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆对北海市住房和城乡建设局、北海市国土资源局、北海市规划局、北海市海城区人民政府的起诉；
二、被告北海市人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告陈玉莲、黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆财产损失人民币3000元；
三、驳回原告陈玉莲、黄春、黄胜、黄雪梅、黄庆的其他赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审 判 长 韩洁萍
审 判 员 陈邦和
审 判 员 吴 慧
审 判 员 席淑燕
代理审判员 侯应蓉
二〇一三年十月十四日
书 记 员 彭德元
附：本判决书引用的法律条文
1、《国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。
两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。
法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。
受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。
赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应','2018-09-26
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