江苏省海安县人民法院
行 政 判 决 书
wyth2016）苏0621行初103号
原告奚学开。
被告如皋市人民政府城北街道办事处，住所地如皋市海阳北路799号时代大厦。
法定代表人郝晓东，如皋市人民政府城北街道办事处主任。
委托代理人吴迂、吴济辰，江苏冠华律师事务所律师。
被告如皋市人民政府，住所地如皋市行政中心。
法定代表人陈晓东，如皋市人民政府市长。
委托代理人马华，如皋市人民政府法制办工作人员。
原告奚学开与被告如皋市人民政府城北街道办事处（以下简称城北街道办）、如皋市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，本院于2016年4月28日立案受理后，依法向两被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，两被告在规定期限内向本院提交了答辩状及证据材料，本院将答辩材料向原告送达。本院于2016年6月21日依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告奚学开，被告城北街道办出庭负责人黄晓勤、委托代理人吴迂、吴济辰，被告市政府委托代理人马华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告奚学开诉称：2015年6月11日，原告向被告城北街道办申请公开杨宗村如意湾小区一期、二期、三期被征收土地每期的总亩数，一期、二期、三期每期补偿金的总数额，具体分配到各组的数额与农户补偿人数情况的复印件。2015年6月30日城北街道办作出[2015年]皋城北依复第3号政府信息公开申请答复书（以下简称3号答复书），后该答复书被市政府[2015]皋行复第95号行政复议决定书（以下简称95号复议决定书）撤销，要求城北街道办重新作出答复。随后城北街道办作出[2015年]皋城北依复第7号政府信息公开申请答复书（以下简称7号答复书），其不服该答复，向市政府申请行政复议。市政府作出了[2016]皋行复第009号行政复议决定书（以下简称9号复议决定书），维持了7号答复书。原告认为7号答复书与其信息公开申请请求不符，9号复议决定书未能依法查清事实，故请求法院确认7号答复书违法，责令城北街道办按照申请书予以答复，撤销市政府作出的9号复议决定书。原告除提交了起诉所依据的基本事实材料外，另向本院提交了[2016年]皋国土资依复第89号政府信息公开申请答复书。
被告城北街道办辩称：对奚学开的政府信息公开申请，已经依照客观真实情况进行了答复，其中，对被告存有的信息，直接予以了答复，对没有制作和保存的信息，依照法律规定，在答复中作了详细的说明和告知，并告知了可以获知的途径。故，其作出的7号答复书，合法正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告城北街道办向本院提交了以下证据复印件：1.皋委发[2013]19号《中共如皋市委如皋市人民政府关于做好行政区划调整工作的实施意见》；2.市政府作出的9号复议决定书。
被告市政府辩称：市政府收到奚学开的行政复议申请后，依法予以立案，通知复议被申请人进行答复，召开听证会，听取双方当事人的意见。在此基础上作出9号复议决定书，并将复议决定书向双方送达。因此，其作出的9号复议决定书，并无不当之处，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市政府向本院提交了以下证据复印件：1.行政复议申请书及邮寄证明；2.行政复议受理通知书及送达回证；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书；5.听证通知书及听证笔录；6.行政复议延期通知书及送达回证；7.行政复议决定书及送达回证。
经庭审举证质证，对被告城北街道办提交的证据1，原告认为，文件已对资产管理问题有明确规定，有关账册应进行交接；对被告市政府提交的证据4-7真实性、关联性原告认可，合法性不认可。对原告提交的[2016年]皋国土资依复第89号政府信息公开申请答复书，两被告质证认为，原告已按照7号答复书中所告知的部门申请公开信息，且该部门已准确公开了原告所需信息。本院认为，原、被告各方提供的证据能够真实反映案件基本事实，本院予以认可。
经审理查明：2015年6月11日，奚学开通过信函方式向城北街道办递交政府信息公开申请表，申请公开城北街道（原柴湾镇）杨宗村如意湾小区一期、二期、三期被征收土地每期的总亩数（各个组多少亩），一期、二期、三期每期补偿金的总数额，具体分配到各组的数额与农户补偿人数情况的复印件。2015年6月30日，城北街道办作出3号答复书，告知奚学开城北街道办无此信息。奚学开不服，向市政府申请行政复议。2015年10月26日，市政府作出了95号复议决定书，复议认为城北街道办仅答复本机关无此信息，未能明确相应的理由，答复内容不当，撤销3号答复书，责令城北街道办限期重做答复。2015年11月11日，城北街道办依照上述复议决定书，经向有关财政机构查找相关信息后，重新作出了7号答复书，答复主要内容为“1.我单位没有您要求公开的关于如意湾一、二期土地征收亩数的相关资料。经查，如意湾一期、二期土地征收发生在2008年前；如皋市人民政府城北街道办事处设立于2013年，由原柴湾镇、袁桥镇、如城镇部分镇行政区划调整后成立。同年，原柴湾镇政府的相应行政职能纳入城北街道，但未能保存你所需的相关信息。因此您要求公开的如意湾一、二期征地的相关资料我们无法提供。2.您要求公开其中如意湾三期的征收土地的总亩数（各组多少亩），我单位并没有制作保存相关资料，您可以向国土等部门查询。如意湾三期补偿的总额数为18260812.89元，其中杨宗村7组的补偿金为5429441.78元，共16户；杨宗村8组的补偿仅为12831371.11元，共31户。”奚学开对7号答复不服，向市政府申请行政复议。市政府于2016年3月30日作出了9号复议决定书，复议查明，如皋市土地行政主管部门在组织实施征地补偿安置方案过程中，将被征收地块的土地补偿费用拨付至被征地集体经济组织，原告申请相关信息，城北街道办无制作之责，相关信息未能保存，7号答复并无不当，予以维持。
随后，奚学开向如皋市国土资源局提交政府信息公开申请书，申请获取上述涉案信息。如皋市国土资源局在2016年4月15日收悉后，于5月13日作出了答复，答复告知奚学开土地征收并不是按照其申请内容所描述的名称进行，而是根据规划部门制作的征地红线图范围进行征地，所以无其所述称的信息，同时告知奚学开，如意湾项目用地范围分两次征收三宗地，征地批文分别为苏政地[2012]5314号和苏国土资地函[2005]1191号，相应征地补偿安置方案公告分别是皋良征补[2012]001号和皋征补[2006]29、30号，其可以通过如皋市国土资源局网站（提供具体链接）获取如意湾项目征收杨宗村土地的面积、安置总人数、土地补偿费、安置补助费、青苗费等信息。如皋市国土资源局提供的上述网站链接，能有效打开。
另，2013年3月19日，中共如皋市委下发皋委发[2013]19号《中共如皋市委如皋市人民政府关于做好行政区划调整工作的实施意见》，该文决定撤销袁桥镇、柴湾镇，设立城北街道办事处，行政区划调整后，做好相关归并工作，城北街道办事与如皋经济技术开发区实行“以区带街、区街合一”的管理体制。
本院认为，行政机关答复政府信息未能保存无法提供的，必须尽到履行法定告知或者说明理由义务。城北街道办告知原告奚学开，其述称的如意湾一期、二期所涉土地征收发生在2008年前，城北街道办设立于2013年，因区划调整，原属柴湾镇的相关信息未能存有，故相关信息无法提供。城北街道办对相关镇区归并情况提交了中共如皋市委的文件，庭审中也做了说明。应认为，城北街道办已尽到了告知和说明理由义务。
对于奚学开申请书中述称的如意湾三期所涉土地征收相关信息情况，城北街道办向开发区财政部门查询后，将查找到的如意湾三期所涉土地征收的补偿金总数额、每组补偿金数额及农户人数情况向其告知，尽到了信息公开的义务。城北街道对于未能提供的信息，向奚学开进行告知说明，指明了信息获取的途径，奚学开本人亦向所告知的部门申请了信息公开，该部门也已经向其进行了答复，提供了信息获知的方式（网站链接）。据此，奚学开的知情权已经充分得到保障。
庭审中奚学开认为，涉案信息应该主动公开，城北街道办不可能没有公开职责。需要说明的是，虽涉案的相关信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的主动公开范围，但前提是行政机关客观上制作或者存有该信息，在如皋行政乡镇区划发生重大调整情况下，城北街道对于区划调整若干年前的信息未能存有，提供信息客观不能，并非主观阻却奚学开知情权的实现，不能提供的原因已告知说明，对于未能提供的信息告知申请人向涉案信息制作保存机关申请，是对申请人知情权充分保障的体现，符合法律规定。故，城北街道办作出的7号答复书并无不当。
市政府在接到奚学开对7号答复书的复议申请后，依法予以立案，向奚学开告知了案件办理情况，通知城北街道办进行答复，组织复议双方进行听证，在此基础上依照相关法律规定作出了9号复议决定书，行政复议程序合法，适用法律法规正确。
综上，被告城北街道办作出的7号答复书、被告市政府作出的9号复议决定书，合法正确，原告奚学开的诉讼请求本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：
驳回原告奚学开的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户行中国银行南通市西被闸支行，户名南通市财政局，账号47×××82）。
审 判 长 徐爱贤
审 判 员 万流兵
人民陪审员 吴达华
二〇一六年九月二十三日
书 记 员 朱 彤
附：相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：
……
（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；
《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》
第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；
……