四川省华蓥市人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)华蓥刑初字第46号
公诉机关华蓥市人民检察院。
被告人唐某甲，男，1966年8月15日出生于��川省华蓥市，汉族，高中文化，中共党员，华蓥市禄市镇山门口村原村支部书记，住四川省华蓥市。因涉嫌贪污罪，于2014年5月27日被华蓥市人民检察院取保候审，于2015年6月3日被华蓥市人民法院取保候审。
辩护人屈超君，四川诚协律师事务所律师。
被告人陈某甲，男，1952年1月26日出生于四川省华蓥市，汉族，初中文化，中共党员，华蓥市禄市镇山门口村原村主任兼出纳，华蓥市禄市镇第十届人大代表，住四川省华蓥市。因涉嫌贪污罪，于2014年5月27日被华蓥市人民检察院取保候审，于2015年6月3日被华蓥市人民法院取保候审。
辩护人夏成，四川华蓥山律师事务所律师。
被告人邓某甲，女，1967年8月20日出生于四川省华蓥市，汉族，高中文化，中共党员，华蓥市禄市镇山门口村原文书兼会计，住四川省华蓥市。因涉嫌贪污罪，于2015年1月13日被华蓥市人民检察院取保候审。
辩护人胡平，四川智群律师事务所律师。
被告人朱某甲，男，1962年3月4日出生于四川省华蓥市，汉族，初中文化，华蓥市禄市镇山门口村原计生专干，住四川省华蓥市。因涉嫌贪污罪，于2015年1月13日被华蓥市人民检察院取保候审。
辩护人杨鸿志、周易，四川圣梓律师事务所律师。
华蓥市人民检察院以华检公诉刑诉（2015）19号起诉书、华检公诉刑变诉（2016）2号变更起诉决定书指控被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲犯贪污罪，于2015年3月12日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。华蓥市人民检察院指派检察员陈兴川出庭支持公诉，被告人唐某甲及其辩护人屈超君、被告人陈某甲及其辩护人夏成、被告人邓某甲及其辩护人胡平、被告人朱某甲及其辩护人杨鸿志和周易到庭参加诉讼。现已审理终结。
华蓥市人民检察院指控：2012年1月，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲将华蓥市禄市镇下发给对象户叶某某的D级危房改造补助资金人民币10000元截留私分。2013年，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲将华蓥市禄市镇下发给对象户陈某乙、陈某丙、邓某乙的D级危房改造补助资金共计人民币22500元截留私分。上述款项已于2013年11月、12月退还给各对象户。
2013年11月和2014年1月，华蓥市民政局下拨专项资金共计人民币63000元给华蓥市禄市镇山门口村修建农村幸福院工程。农村幸福院工程实际开支人民币39000元，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲通过虚开人工费、材料款的方式将剩余的国家专项资金人民币24000元套出予以私分。
上述事实，有被告人供述、证人证言等证据证实。被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲利用职务上的便利侵吞公款，其行为触犯了我国刑法，应当以贪污罪追究刑事责任。被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲到案后如实供述自己的犯罪事实，可从轻处罚；被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲在案发前主动将D级危房改造补助资金退还给各对象户，且积极退缴赃款，可酌情从轻处罚。
被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲对华蓥市人民检察院指控的事实没有异议。
被告人唐某甲的辩护人的辩护意见是：D级危房改造补助资金的所有权为四名对象户，不属于国家资金，被告人唐某甲在案发前已退还给各对象户，不应认定为贪污；华蓥市民政局下拨63000元修建农村幸福院，华蓥市禄市镇山门口村民委会员将该工程承包给了朱某甲，朱某甲与唐某甲、陈某甲、邓某甲共同修建，剩余24000元属于承包利润，不应认定为贪污；故被告人唐某甲不构成贪污罪。唐某甲因梨园新村建设接受华蓥市纪委调查，期间如实供述了司法机关还未掌握的罪行，应认定为自首。被告人唐某甲主动积极退赃、认罪态度好、犯罪情节轻微。
被告人陈某甲的辩护人的辩护意见是：D级危房改造补助金从陈某甲代对象户领出后，所有权就属于对象户个人所有，陈某甲侵占的是各对象户的私有财产并且已经退还，不构成贪污；幸福院工程并没有规定本村干部不能承建，朱某甲承建了该工程并与被告人陈某甲投入了大量的人力负责管理实施，朱某甲等人将承包该工程的利润归为己有并不违法；故被告人陈某甲不构成贪污罪。被告人陈某甲在接受华蓥市纪委对村民上访事件的调查期间，主动如实交待了自己犯罪事实，应认定为自首。被告人陈某甲如实供述自己的罪行、积极退赃款、认罪���度较好，建议对被告人陈某甲适用缓刑。
被告人邓某甲、朱某甲的辩护人的辩护意见是：被告人邓某甲、朱某甲不构成贪污罪，具有自首情节。理由与前两位辩护人的意见基本一致。被告人邓某甲、朱某甲在共同犯罪中所起的作用较小，系从犯。
经审理查明：
1.2012年1月，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲将华蓥市禄市镇下发给对象户叶某某的D级危房改造补助资金人民币10000元截留私分。2013年，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲将华蓥市禄市镇下发给对象户陈某乙、陈某丙、邓某乙的D级危房改造补助资金共计人民币22500元截留私分。2013年11月、12月，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲将上述款项退还对象户叶某某、陈某乙、陈某丙、邓某乙。
2.2013年11月和2014年1月，华蓥市民政局下拨给华蓥市禄市镇山门���村专项资金人民币63000元，用于修建农村幸福院工程。华蓥市禄市镇山门口村修建农村幸福院工程实际开支人民币43960元。被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲通过虚增唐某乙贴磁砖、王某乙补房盖及采购磁砖金额的方式套出剩余的国家专项资金人民币19040元，予以私分。
3.2014年2月26日，华蓥市禄市镇山门口村五组村民到省纪委上访，反映华蓥市禄市镇山门口村委强行租地建新村的问题。2014年4月1日，省纪委将信访件转到华蓥市纪委，华蓥市纪委通知被告人唐某甲、陈某甲到纪委接受调查。2014年5月26日，华蓥市纪委将被告人唐某甲、陈某甲涉嫌犯罪的线索移送华蓥市人民检察院，同日，被告人唐某甲、陈某甲书写自诉材料交待了自己贪污的犯罪事实。2014年5月27日，华蓥市人民检察院对被告人唐某甲、陈某甲涉嫌贪污立案侦查，并对被告人唐某甲、陈���甲进行了讯问，被告人唐某甲、陈某甲交待了自己的犯罪事实。同日，华蓥市人民检察院将被告人邓某甲、朱某甲作为证人进行询问，被告人邓某甲、朱某甲交待了自己的犯罪事实。2015年1月12日，华蓥市人民检察院对被告人邓某甲、朱某甲涉嫌贪污罪立案侦查。
4.2014年4月27日和28日，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲分别向华蓥市人民检察院缴纳人民币20000元。
认定上述事实，有以下经庭审质证的证据证实：
（一）中共华蓥市纪委移送唐某甲、陈某甲有关问题的函，立案决定书，证实案件来源及立案情况。
（二）传唤证、取保候审决定书、取保候审执行通知书、对人大代表采取强制措施报告书及复函，证实对四被告人采取强制措施的情况。
（三）证人证言
1.证人叶某某的证言，主要证实叶某某不���楚自己是否有D级危房改造补助款，也没有申请过。2013年12月份，陈某甲让叶某某去村活动室领取了1万元的D级危房补助资金，出具了领条。叶某某在村上通知去领款的时候才知道有危房补助款，叶某某不清楚村上是怎么造的资料和领的款。时间为2012年1月18日编号为0006502的华蓥市农村合作经济组织收款统一付据上收款人姓名不是叶某某自己写的。
2.证人陈某丙的证言，主要证实陈某丙没有申请过D级危房改造项目，也不知道D级危房改造政策。2013年10月左右村上让陈某丙去领危房补助金7500元，由于陈某丙在重庆务工，就安排家属代某某领的钱。在领款之前不知道有D级危房改造补助款。
3.证人代某某的证言，主要证实2013年11月左右，陈某丙让代某某回村上领取7500元危房改造补助款，代某某去村活动室陈某甲处领的，写了领条，领款时间是按陈某甲��的时间写的，领款时间是2013年11月左右，不是领条上的时间。
4.证人邓某丙的证言，主要证实，2013年11月份，陈某甲让邓某丙去领他儿子邓某乙的危房改造补助款7500元钱，领款时出具了领条，陈某甲叫邓某丙把落款时间提前，写的是2013年9月22日，实际领款时间是2013年11月左右。
5.证人陈某乙的证言，主要证实陈某乙口头上向村上干部唐某甲等人反映过希望政府能给他家补助点钱，他没有提供也没有填写过D级危房改造补助款的申请资料，在村上领款之前陈某乙不知道有D级危房补助款。2013年陈某乙组织工人将自己住房翻新，2013年11月左右，陈某甲让陈某乙去领危房改造补助款7500元钱，领款时出具了领条，实际领款时间与领条上的时间不一致。
6.证人邓某乙的证言，主要证实邓某乙没有申请过D级危房改造补助，在村上领款之前邓某乙不��道有D级危房补助款。2012年邓某乙家楼顶漏水，将楼顶盖瓦修建一层。2013年11月份左右，陈某甲通知邓某乙到村活动室领取7500元D级危房补助款。
7.证人罗某某的证言，主要证实D级危房改造资金是国家资金，要全部下发到各对象户，市财政拨款后，禄市镇上就立即安排各村派干部或对象户到财政所领取，镇上也开会要求各村干部务必发放到各对象户手中，国家资金不准私分。
8.证人王某甲的证言，主要证实农村幸福院是福利彩票产生的公益金为农村老年人建设的公益性活动场所。华蓥市民政局对农村幸福院的项目实施监管、业务指导。农村幸福院项目属于中央专项彩票福利公益金，专款专用。有农村幸福院项目的村报项目建设预算到华蓥市民政局，由村上按民政局审核同意的清单建设完工后，民政局通过政财政所拨付农村幸福院建设款，不要求��施项目的村将发票交民政局做账。中央专项资金必须全部用在项目建设中，不会给工作经费和工作补助的。
9.证人朱某乙的证言，主要证实农村幸福院项目款是专款，应该保证专款专用、实报实销。民政局对农村幸福院项目的概算与实际使用后剩余资金存在很大的差距的原因是实施项目的人以次充好、偷工减料。农村幸福院项目实施中，不会给工作经费和工作补助，中央资金必须全部投入在项目建设中。山门口村幸福院项目预算经费是60000元，后来增加3000元。
10.证人王某乙的证言，主要证实2013年10月份，王某乙做山门口村幸福院的房盖、刷卷帘门和门锁安装，做完之后领了1080元钱，写了1080元的领条给陈某甲。这张6080元的领条不是王某乙写的，王某乙在村上就只做过一次工。
11.证人唐某乙的证言，主要证实2013年10月左右，山门口村警务室改成幸福院，幸福院的贴瓷砖、打门、撤门、卖水泥、卖河沙都是唐某乙做的，做完之后和陈某甲、朱某甲在村活动室算的账，实际领款5000元左右，写了一张“领到山门口村幸福院建设工程款15050元”的领条。2013年在山门口村没有做过其他工。
12.证人杨某甲的证言，主要证实杨某甲在禄市镇街上卖建筑材料，2013年10月份左右，有两个山门口村的干部说村上修幸福院要买外墙砖，价格谈成3角7分钱一张，总价有2000多元。杨某甲为他们介绍了做涂料的工人，价格是涂料工人和山门口村他们自行协商的。编号为0040046“山门口村幸福院瓷砖金额为7210元”的收据、编号为0040043“涂料和油漆人工材料包干金额为8686元”的收据是杨某甲签的名字，但金额和项目不是杨某甲写的，是山门口的干部叫他不写具体金额和项目的。涂料工人做工的价格杨某甲不清楚，也记不做是谁做的了。
（四）被告人的供述，
1.被告人唐某甲的供述，主要证实2011年，山门口村朱某丙、叶某某、谌某甲3户能领到D级危房改造的补偿款，每户1万元。朱某丙自己到镇上领取了，叶某某和谌某甲的补偿款由陈某甲代领回来。谌某甲的补偿款我们做到了村账上，由于叶某某当时没有在家，我、陈某甲、邓某甲、朱某甲就将他的1万元补偿款均分了，每人分得2500元。大概是2013年的样子，山门口村有陈某乙、邓某乙、陈某丙、杨某乙4户能领到D级危房改造的补偿款，每户7500元。当时杨某乙是自己到镇上领取了的，其余3户的补偿款由陈某甲代领回来，共计22500元，由我、陈某甲、邓某甲、朱某甲四人均分，每人分得5625元。2013年下半年，小驴山村的干部因为私分危房改造补偿款的事情被纪委处分，同时镇上开展自查自纠活动，于是我们就将私���的补偿款退还到陈某甲处，然后由陈某甲将钱退还给D级危房的实际补偿户。
大概是2013年9、10月份的样子，华蓥市民政局来山门口村考察幸福院的选址问题，最后确定由村卫生室进行改建。民政局做了项目预算，一共是6万元。幸福院项目的资金由民政局出，村上只管按照民政局的预算和明细表进行实施。拿到预算后，我就和陈某甲、朱某甲、邓某甲进行了商议，决定由朱某甲牵头负责，按照民政局的预算项目及明细表进行具体实施。后来我们在民政局的预算外增加了一个电视，民政局同意多拨付3000元。项目实施完后，民政局按照预算清单进行验收合格后，就通过财政所分两次将63000元转到山门口村账上。幸福院项目总共实际花费约4万元，剩下2万多元，于是我们四人就开会商议如何处理这笔钱。有人提出由我们四人以务工的形式来平分这笔钱，我们四人���同意了。为了防止票据查账出问题，我们根据虚列的24000元支出和实际的支出在税务局开了一张五万元的发票入账，邓某甲就以务工补助的名义造了一个24000元务工费的发放表，我、陈某甲、朱某甲、邓某甲在这张发放表上签字后每个人领取了6000元钱。
当时我们四人主要是考虑到工资低，村上事情又多，工作也比较辛苦，于是就把从镇上领回来的D级危房补偿款和幸福院项目上通过压缩预算费用的形式节约出的24000元以务工补助的形式平分了。
实过压缩预算费用的形式来2.被告人陈某甲的供述，主要证实2012年镇上给我村叶某某10000元危房补贴，当时叶某某没有在家，我们村干部把危房补助资金领回来后入到村账上，唐某甲、我、邓某甲、朱某甲四人商量把叶某某的D级危房改造补助款以统一付据的形式将这10000元钱冒领出来平均分了，一人分得2500��。2013年镇上给我村陈某乙、陈某丙、邓某乙的D级危房改造补助款每人每户7500元，共有22500元。我们村干部到镇上财政所领回来，入了村上账的，由于陈某乙、陈某丙、邓某乙三户危房改造没有完工，他们也不知道有危房补助资金，我和唐某甲、邓某甲、朱某甲就商量D级危房改造款不给他们，以对象户的名义写的领条，我们四人各自分得了5625元。2013年下半年，因发现小驴山村村干部没有把D级危房改造资金拨给村民，镇上要求各村立即整改，我、唐某甲、邓某甲、朱某甲四人把钱如数退出来，将钱分别付给叶某某、陈某乙、陈某丙、邓某乙四户。2013年12月6号通知叶某某到村活动室领的10000元D级危房补助款，叶某某领款的时候写的收条，这张收条没有拿给会计邓某甲换之前出具的假付据。
2013年我们山门口村申请将村警务室改建为幸福院，项目资金由市民��局支付，民政局就进行了放假现场规划设计和预算，共拨改建资金63000元。民政局表态幸福院补助资金包干使用，我们村上干部决定自建，由朱某甲负责，幸福院建好后朱某甲提出幸福院建设还剩余资金24000元，我、唐某甲、邓某甲、朱某甲四人开会决定采取虚增材料费和人工费的办法虚构24000元支出，平均分了24000元。领钱的时候以误工费的名义造了花名册，每人分了6000元。具体虚列增加的费用和领款的花名册，都记载在我的备忘录上。唐某乙贴磁砖实际金额是5050元，增加10000元费用，报销了15050元。王某乙补房盖实际金额1080元，增加5000元费用，报销了6080元；采购磁砖实际是2210元，增加5000元金额，报销了7210元；购买涂料实际是2400元和人工费2286元，增加4000元金额，报销了8686元。增加的费用和金额都开具的假收据入了账。修建幸福院市民政局补助63000元，开税票���费2245元和超支的费用是由我村的公共费用支出的。
私分幸福院建设资金是因为钱没有用完，我们监管辛苦了，该得这笔钱。
3.被告人邓某甲的供述，主要证实2012年禄市镇上给我村叶某某拨付10000元D级危房改造补助资金，当时叶某某没有在家，开会时唐某甲和陈某甲提出把叶某某的D级危房改造补助款10000元平均分了，我和朱某甲也同意，就以统一付据的形式将这10000元钱冒领出来，一人分得2500元。2013年禄市镇上给我村陈某乙、陈某丙、邓某乙的D级危房改造补助款每人每户7500元，共有22500元，陈某甲到镇上财政所领回来入了村账上。由于陈某乙、陈某丙、邓某乙他们不知道有危房补助资金，我和唐某甲、陈某甲、朱某甲四人以对象户的名义写的领条，我们每人分了5625元。2013年下半年，因镇上发现小驴山村没有把D级危房改造资金拨给村民，镇上���求各村立即自查自纠，我、唐某甲、陈某甲、朱某甲四人商量就把钱退出来了，由陈某甲去退给对象户的。2012年4月12日第2号记账凭证中的统一付据是我写的，叶某某的名字不知道是谁写的。2013年10月10日第13号记账凭证及附件记载的是陈某丙、邓某乙、杨某乙、陈某乙每人写的领条，领款时间是2013年9月22日。
2013年山门口村将村警务室改建为幸福院，资金来源由市民政局支付，经过民政局实地预算下拨改建资金63000元。我们四人研究由村上来实施，就派计生专干朱某甲负责，按照民政局的条件实施完工后，我、唐某甲、陈某甲、朱某甲四人开会决定采取虚列增加材料费和人工费的办法把民政局拨的资金冲平，具体虚列项目是陈某甲和朱某甲经办的，虚构24000元支出，我们四人平分，每人分得现金6000元，以误工费的名义造了花名册，领钱的时候还签了字的。2013年12月31日第15号记账凭证及附件中记的是修建幸福院的事情。
4.被告人朱某甲的供述，主要证实2011年或是2012年，山门口村从镇上领到叶某某的D级危房改造的补助款1万元。按相关规定叶某某是得不到补助款的，加上他在外面打工，经济条件比较好。于是我们四人就决定将叶某某这10000元平均分了，每人分得2500元。2013年，山门口村从镇上领到陈某乙、邓某乙、陈某丙的D级危房的补助款，每户7500元，共计22500元，由我、陈某甲、邓某甲、朱某甲四人均分，每人分得5625元。实际上按照规定，陈某乙、邓某乙、陈某丙是得不到危房改造补助款的，他们的名字是我们虚报上去的。2013年下半年，因小驴山村的干部私分危房改造补助款的事情被纪委处分，镇上开展自查自纠活动，我们就将私分的补助款退还到陈某甲处，由陈某甲将钱退还给D级危房的实际补偿户��私分D级危房改造补偿款，因为我们晓得叶某某、陈某乙、邓某乙、陈某丙不符合条件，只是借用他们的名义来套取款项，搞点钱来用。
2013年下半年，华蓥市民政局把山门口村作为幸福院项目的选址点之一，拨款63000元，山门口村根据民政局的预算和明细表来具体负责实施。由于幸福院项目实际花费不到4万元，剩下了2万多元，唐某甲、陈某甲、邓某甲和我就商量如何处理剩余的钱，最终大家都赞成将这笔钱私分。当时为了防止票据查账出问题，大家就想到虚列24000元支出并和实际的支出开具发票入账的方式来处理这笔钱。之后，我们四人就将幸福院项目剩余的24000元私分，每人分得6000元。
知道幸福院工程建设的资金属于国家资金，私分幸福院项目剩余的2万多元，主要是考虑到我们工资比较低，工作比较辛苦，就想搞点钱出来用。于是我们通过��缩成本的方式节约了24000元，由我、唐某甲、陈某甲、邓某甲四人均分。
（五）相关书证
1.涉及危房改造款的书证
（1）华蓥市住房和城乡规划建设局、发展和改革局、财政局关于印发《华蓥市2011年扩大农村危房改造试点工程实施方案》的通知，证实2011年华蓥市实施扩大农村危房改造试点工程以及相关工作要求，其中分配给禄市镇任务数为改建20户，维修加固4户。
（2）禄市镇D级危房改造补助发放领款表，证实陈某甲领取朱某丙、叶某某、谌某乙每人10000元的D级危房改造补助款；领取邓某乙、陈某丙、陈某乙、杨某乙每人7500元D级危房改造补助款。
（3）现金日记账、收条、现金日记账、记账凭证、四川省集体经济组织专用票据、华蓥市农村合作经济组织收款统一收据、领款记录，证实山门口村收到危房改造款和对��户领取危房改造款的情况。
2.涉及农村幸福院工程款的书证
（1）《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》，证实中央专项彩票公益金应当专款专用，使用范围是设施修缮和设备用品配备。
（2）华蓥市民政局救灾股关于拨付农村幸福院建设资金的请示、华蓥市财政国库支付中心支付申请书、禄市山门口村幸福院概算、记账凭证、四川省农村信用社进账单、付款凭证、转账支票存根、四川省村集体经济组织专用票据、禄市镇发放优抚救济款物三联单，证实禄市镇财政所拨付63000元幸福院建设款给山门口村委员会。
（3）银行存款日记账、四川省村集体经济组织专用票据0028678364号，记账凭证、四川省农村信用社进账单、四川省村集体经济组织专用票据0028573470号，证实山门口村收到禄市镇财政所63000元幸福院建设补助��。
（4）山门口村费用报销单、重庆市国家税务局通用手工发票及收条、领条，证实山门口村付幸福院购健身器材一套6960元、付床上用品及餐桌费用7000元、王某乙维修山门口村活动室领得工钱1080元。
（5）记账凭证、山门口村费用报销单、建筑业统一发票、山门口村幸福院建设支出明细表、收据、付款凭据、销售单、收条等，证实幸福院建设支出情况。
（6）山门口村幸福院务工费，证实2013年11月12日唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲各领6000元务工费。
（7）协议一份，证实2013年11月13日禄市镇山门口村委会与朱某甲签订建设山门口村幸福院工程协议的情况。
3.综合性书证
（1）户籍证明，证实四被告人的基本身份信息。
（2）中共华蓥市禄市镇委员会文件禄委发（2010）80号关于各村（社区）支部委员会委员、书记任职的通知，禄委发（2011）7号关于王大才等同志职务当选的通知，禄委发（2010）81号关于各村（社区）文书、计生专干任职的通知，禄委发（2013）25号关于各村党支部换届选举结果的批复，禄委发（2014）12号关于新当选第九届村（居）民委员会主任、委员的通知，禄委发（2014）17号关于各村（社区）文书任职的通知，禄委发（2014）49号关于各村（社区）计生专干任职的通知。证实被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲分别为华蓥市禄市镇山门口村书记、主任、文书、计生专干。
（3）到案经过，证实被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲到案的情况。
（4）中共华蓥市纪委关于唐某甲、陈某甲案件线索来源及二人现实表现的情况说明，证实2014年2月26日禄市镇山门口村村民到省纪委上访，反映禄市镇山门口村干部唐某甲、陈某���等人的有关问题。2014年4月1日省纪委将唐某甲、陈某甲信访件转到华蓥市纪委，后华蓥市纪委对该信访件进行初步核实，通知唐某甲、陈某甲到纪委接受调查，二人积极配合，如实交代问题，陈某甲将自己每次违纪事实完整记录在个人资料上，为快速破案提供直接有力证据。
（5）山门口村五组村民信访件，证实禄市镇三门口村民信访是关于强行租地建新村的问题。
（6）扣押决定书，证实2014年5月27日、28日华蓥市人民检察院分别扣押唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲人民币贰万元。
（7）四川省政府非税收收入一般缴款书，证实唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲分别向华蓥市人民检察院缴纳人民币2万元。
（8）检讨书，证实被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲书认识到自身错误，决定改过自新。
（六）视听资��：光盘五张，证实对四被告人进行讯问的程序合法。
上述证据来源合法，内容客观真实，能够形成证据锁链证实本院审理查明的案件事实，本院予以确认。
本院认为，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲利用管理国家专项资金的职务之便，侵吞国家专项资金人民币51540元，其行为已触犯了我国刑法，构成贪污罪，应受到刑罚处罚。公诉机关指控的罪名成立。根据2015年11月1日起施行的《中华人民共和国刑法》修正案九及2016年4月18日起施行的最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲贪污国家专项资金人民币51540元，属于贪污“数额较大”。本案系共同犯罪，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲在共同犯罪过程中所起作用相当，不区分主从犯。
被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲的贪污行为虽然发生在《中华人民共和国刑法》修正案八施行期间，但《中华人民共和国刑法》修正案九及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》中关于贪污罪的规定，判处刑罚较轻，按照从旧兼从轻的刑事处罚原则，对被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲犯贪污罪，应当适用《中华人民共和国刑法》修正案九及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》关于贪污罪的规定判处刑罚。
被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲在犯罪行为尚未被有关部门和司法机关发觉前，主动交待了自己的犯罪事实，应当认定为自首，依法可以从轻处罚；被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲主动退还了全部赃款，庭审中自��认罪悔罪，依法可以从轻处罚。
被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲的辩护人关于被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲不构成贪污犯罪的辩护意见，理由不能成立，本院不予采纳；关于被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲构成自首的辩护意见，理由成立，本院予以采纳。被告人邓某甲、朱某甲的辩护人关于被告人邓某甲、朱某甲系从犯的辩护意见，理由不能成立，本院不予采纳。
根据我国宽严相济的刑事政策，结合本案的事实、量刑情节、被告人的认罪态度、悔罪表现及退赃情况，被告人唐某甲、陈某甲、邓某甲、朱某甲没有再犯罪的危险，符合宣告缓刑的条件。
综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条，第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第六十一条，第六十二条，第五十二条，第四十五条，第五十三条，第六十四条，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人唐某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
二、被告人陈某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
三、被告人邓某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
四、被告人朱某甲犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）
五、已退缴的违法所得人民币19040元上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广安市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 黄志君
审 判 员 李林玲
人民陪审员 陈德明
二〇一六年六月二十九日
书 记 员 蒋 敏
附相关法律、法规及司法解释条文：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔改、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
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