甘肃省兰州市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2018）甘01民终1410号
上诉人（原审原告）：中国石油运输有限公司甘肃分公司，住所地甘肃省兰州市城关区。
负责人：ＸＸ，该公司经理。
委托诉讼代理人：李沁颖，甘肃和乾律师事务所律师。
上诉人（原审被告）陈岗强，男，1981年2月4日出生，汉族，住甘肃省定西市安定区。
上诉人中国石油运输有限公司甘肃分公司（以下简称中石油甘肃分公司）因与上诉人陈岗强劳动争议一案，不服甘肃省兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初9593号民事判决,向本院提起上诉。本院于2018年5月14日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人中石油甘肃分公司的委托诉讼代理人李沁颖，上诉人陈岗强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
中石油甘肃分公司上诉请求：1.请求判决撤销甘肃省兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初9593号民事判决，并改判其不支付陈岗强失业保险金损失人民币6486元或者发回原审法院重审；2.请求判决本案一、二审诉讼费用由陈岗强承担。事实及理由：1.中石油甘肃分公司已履行全部法定义务，不存在未告知的事实。双方签订的劳动合同明确约定了如何缴纳社会保险，以及缴纳的社会保险包括养老险、医疗险、工伤险、失业险、生育险，中石油甘肃分公司按月向社会保险机构缴纳各项社会保险后，才按月支付陈岗强工资，陈岗强早已明知其享受何种社会保险权利。且中石油甘肃分公司已经向陈岗强送达了《解除或终止劳动合同（关系）证明书》及《终止劳动合同的通知书》，将保管的《职工失业保险手册》交给陈岗强，并在法定期间内，向社会保险部门申办了停保事宜。《职工失业保险手册》中载明，”该手册是享受失业保险待遇的唯一凭证”，《终止劳动合同的通知书》中也提到”请你收到通知后于2日内前往定西配送中心办理相关手续，逾期后果自负”。中石油甘肃分公司已经向失业保险业务机构进行了备案，也已经履行了告知陈岗强享有失业保险待遇的义务，并告知逾期后果自负。2.失业保险是社保机构与劳动者之间的保险与被保险关系，用人单位已经履行全部义务，陈岗强逾期未申办失业保险待遇的登记，造成的后果应自行承担，一审法院判令用人单位承担责任于法无据。陈岗强未在法定期间内向相关部门申领失业保险，应由其自行承担逾期不能办理造成的损失。
陈岗强辩称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。其能够举证证明在城市连续居住1年以上。中石油甘肃分公司的上诉请求无事实及法律依据，请求二审法院驳回上诉请求，判决撤销甘肃省兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初9593号民事判决，依法维持兰州市劳动人事争议冲裁委员兰劳人仲裁字[2017]第86号《裁决书》裁决的内容，判决中石油甘肃分公司向陈岗强支付失业保险金25944元。
陈岗强上诉请求：1.请求判决撤销甘肃省兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初9593号民事判决，依法维持兰州市劳动人事争议冲裁委员兰劳人仲裁字[2017]第86号《裁决书》裁决的内容，判决被上诉人向上诉人支付失业保险金25944元。2.判决本案诉讼费用由中石油甘肃分公司承担。事实与理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。双方是依法成立的劳动关系，在合同存续期间，陈岗强的工伤保险、医疗保险、大病保险、失业保险等均按城镇居民的标准缴纳，并且本人也自行承担了个人缴费部分。完全符合《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定的领取失业保险金的情形。根据上位法优于下位法的原则，《国务院失业保险条例》并没有农村户口不能领取失业保险金的规定，一审适用甘肃省实施《失业保险条例》办法第二十一条关于农民合同制工人领取生活补贴的判决，明显侵害了陈岗强的合法权益。
中石油甘肃分公司辩称，陈岗强的上诉请求无事实及法律依据，请求二审法院驳回上诉请求，判决撤销甘肃省兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初9593号民事判决，并改判中石油甘肃分公司不支付陈岗强失业保险金损失人民币6486元或者发回原审法院重审。
中石油甘肃分公司向一审法院起诉请求:1、判决中石油甘肃分公司不支付陈岗强失业保险金损失人民币25944元；2、本案诉讼费由陈岗强承担。
一审法院认定事实：2006年10月6日,中石油甘肃分公司收取了陈岗强20000元风险抵押金。2007年12月1日，双方订立了一份劳动合同，合同期限为2007年12月1日至2011年11月30日。陈岗强从事驾驶员工作。2011年12月1日,双方又订立一份期限自2011年12月1日起至2016年11月30日止的劳动合同。2016年12月8日，中石油甘肃分公司向陈岗强邮寄《合同期限届满终止通知书》，同时对陈岗强的工伤保险、生育保险、医疗保险、大病保险、失业保险停保。后中石油甘肃分公司向陈岗强出具了《解除或终止劳动合同（关系）证明书》。2017年10月18日，陈岗强向兰州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委作出兰城劳人仲案字[2017]86号裁决书，裁决：被申请人自接到此裁决书之日起十五日内一次性向申请人支付失业保险金损失计人民币贰万伍仟玖佰肆拾肆元整。该裁决书送达后中石油甘肃分公司对裁决不服，遂向本院提起诉讼。同时查明：陈岗强为农业户口，中石油甘肃分公司提交的职工缴纳失业保险费记录中载明的缴费年限为2010年、2011年、2012年、2016年。一审法院认为，2016年11月30日，双方的劳动合同到期后，中石油甘肃分公司终止了双方的劳动合同。由于失业保险金的发放单位是社保机构而非中石油甘肃分公司，只有当中石油甘肃分公司存在过错导致陈岗强不能享受失业保险待遇时才应承担赔偿责任。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业保险金的领取应符合以下条件：”失业人员符合下列条件的，从失业保险金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的”,第五十条规定：”用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记”。甘肃省实施《失业保险条例》办法第十二条第一款规定：”城镇企业事业单位应及时向失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单、档案等资料自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。”本案中，中石油甘肃分公司于2016年11月30日合同到期后终止了双方的劳动合同。中石油甘肃分公司向陈岗强邮寄的《合同期限届满终止通知书》中只是载明要求陈岗强到定西配送中心办理相关手续，《解除或终止劳动合同（关系）证明书》亦未载明告知陈岗强享受失业保险待遇的权利，因此，无法证实中石油甘肃分公司已向陈岗强告知了其享有失业保险待遇的权利。陈岗强系非因本人意愿中断就业人员，符合领取失业保险金的情形，且中石油甘肃分公司未举证证实在出具终止或者解除劳动关系的证明后，要求陈岗强到指定的公共就业服务机构办理失业登记，并及时将失业人员名单档案等资料自终止、解除劳动关系之日起30日内报失业保险经办机构备案，致使陈岗强不能领取失业保险金，应认定陈岗强未享受失业保险待遇系中石油甘肃分公司的过错所致，中石油甘肃分公司应向陈岗强赔偿失业保险待遇的损失。又根据该办法第二十一条的规定:”城镇企业事业单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，可向社会保险经办机构申请一次性生活补助。领取补助金期限为：连续工作满1年不满2年的，发2个月生活补助；满2年不满3年的，发3个月生活补助；满3年不满4年的，发4个月生活补助；满4个月不满5个月的，发5个月生活补助；满5年以上的，发6个月生活补助。补助标准按失业保险金标准计发。”由于陈岗强为农民合同制工人，根据上述规定，陈岗强已连续在中石油甘肃分公司工作满5年以上，应当按照失业保险金的标准领取6个月的生活补助费用，即6486元（1081元/月×6个月）。综上所述，中石油甘肃分公司的诉请没有法律依据。陈岗强的仲裁请求，对符合法律规定本院核定的数额，本院予以支持，对超出部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、第五十条、《失业保险条例》第十四条、甘肃省实施《失业保险条例》办法第十二条第一款、第二十一条和《关于调整提高全省失业保险金发放标准的通知》（甘人社通【2015】110号）之规定，判决：一、中国石油天然气运输公司甘肃分公司于本判决生效十日内支付陈岗强生活补助损失6486元;二、驳回中国石油天然气运输公司甘肃分公司的诉讼请求。案件受理费10元，由中国石油天然气运输公司甘肃分公司负担。
本院二审期间，陈岗强围绕上诉请求依法提交了房产证复印件一份，证明其在城市居住满一年以上。本院组织当事人进行了质证，中石油甘肃分公司对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为该份证据并不能证明陈岗强是城市户口，只能证明陈岗强在城市居住。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：该房产证复印件与本案争议事实没有关联性，且陈岗强一审中非因客观原因未提交，对该证据本院不予采信。经本院审理查明：中国石油运输有限公司甘肃分公司原名为中国石油天然气运输公司甘肃分公司，于2018年1月15日核准变更。
本院认为，本案双方当事人争议的焦点是中石油甘肃分公司是否应当向陈岗强赔偿因不能领取失业保险金而造成的损失。
失业保险金是指失业保险经办机构依法支付给符合条件的失业人员的基本生活费用，是对失业人员在失业期间失去工资收入的一种临时补偿。一般情况下，失业保险金由保险机构支付，但如果因为单位的过错导致失业职工无法领取时，单位就应该赔偿因不能领取失业保险金而造成的损失。
《失业保险条例》第十六条第一款规定：城镇企业职工应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案。甘肃省实施《失业保险条例》办法第十二条第一款规定：城镇企业事业单位与职工终止、解除劳动关系或者工作关系后，应及时向失业人员出具终止、解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单、档案等资料自终止、解除劳动关系之日起30日内报失业保险经办机构备案。由此可知，在与职工终止或解除劳动关系后，用人单位需要出具终止、解除劳动关系的证明，然后告知职工按照规定享受失业保险待遇的权利，并且要在规定时间内将失业人员的名单、档案等资料报失业保险经办机构备案。本案中，中石油甘肃分公司未将陈岗强的名单、档案等资料在规定时间内报失业保险经办机构备案，未按时履行自己的义务，导致陈岗强不能领取失业保险金，其应该向陈岗强支付相应损失。陈岗强上诉称其应该领取失业保险金损失而不是一次性生活补助。经审查，一次性生活补助金是针对农民合同制工人在失业时可以领取的社会保障，中石油甘肃分公司与陈岗强签订的并不是农民合同制，中石油甘肃分公司也未能举出双方签订有劳动合同约定和经过劳动行政部门用工备案材料来证明陈岗强属于农民合同制工人，所以陈岗强应享有与中石油甘肃分公司其他合同制工人一样的待遇。虽然陈岗强为农村户口，但他本人也承担个人应承担的社会保险缴费部分，这与农民合同制工人自己不承担个人缴费的规定不同，故陈岗强应享受失业保险金待遇，一审判决中石油甘肃分公司向陈岗强支付生活补助费用不符合法律规定，对陈岗强的上诉请求本院予以支持。现中石油甘肃分公司认为对陈岗强的失业保险进行停保就是履行备案手续，系其对政策的误读，对其不支付失业保险金的上诉请求本院不予支持。
另，2006年10月20日，中石油甘肃分公司收取了陈岗强20000元风险抵押金后，双方建立了劳动关系。至2016年11月30日，中石油甘肃分公司出具《解除或终止劳动合同（关系）证明书》时，陈岗强在中石油甘肃分公司工作已满10年。依据《失业保险条例》第十七条的规定，累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。陈岗强在中石油甘肃分公司工作超过10年，中石油甘肃分公司为其购买各项社会保险也应按10年来购买。因此中石油甘肃分公司应按24个月向陈岗强支付失业保险金损失25944元（1081元/月×24个月）。
综上所述，陈岗强的上诉请求成立，应予支持。中国石油运输有限公司甘肃分公司的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销甘肃省兰州市城关区人民法院（2017）甘0102民初9593号民事判决；
二、中国石油天然气运输公司甘肃分公司于本判决生效后十日内向陈岗强支付失业保险金损失25944元（1081元/月×24个月）。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二审案件受理费10元，由中国石油运输有限公司甘肃分公司负担
审判长 李 莹
审判员 冯 诚
审判员 邵云和
二〇一八年八月八日
书记员 潘 珍
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