辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
[2016]辽01行终77号
上诉人（原审被告）：沈阳市浑南区白塔街道办事处，住所地沈阳市浑南白塔街道塔南街。
法定代表人王铁兵，职务主任。
委托代理人孙晓菊，系辽宁国奥律师事务所律师。
委托代理人柯冠宇，系该办事处工作人员。
被上诉人（原审原告）：石鹏，男，1990年12月2日出生，汉族，住址沈阳市东陵区。
委托代理人郭艳红，女，系石鹏姐姐，住址沈阳市和平区。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处因石鹏要求其履行拆迁安置协议一案，不服沈阳市大东区人民法院（2015）大东行初字第00142号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处委托代理人孙晓菊、柯冠宇，被上诉人石鹏及其委托代理人郭艳红到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明，石鹏祖父石磊宅基地（编号宅132493）位于沈阳市东陵区（浑南区）桃仙镇于山村，证载面积400平方米，实占面积599平方米，地上房屋52.64平方米。2005年10月31日该房屋更名至石世雁（石鹏父亲）名下。2011年5月30日石鹏父亲石世雁、母亲贝洪兰与石鹏签订房产赠与合同：约定将石世雁、贝洪兰坐落于沈阳市东陵区（浑南区）桃仙镇于山村，建筑面积52.64平方米房屋，所有权证编号：沈东村房字第79**号，宅基地使用权面积599平方米的房产赠与石鹏。石鹏同意接受此赠与，并约定如上述房产、宅基地动迁，由石鹏全权负责办理上述房产、宅基地等的相关一切拆迁手续并领取全部拆迁补偿，补偿款归石鹏所有，并办理公证手续。辽宁省沈阳市东陵公证处出具（2011）沈东证民字第1518号公证书。2012年6月17日石鹏、沈阳市浑南区白塔街道办事处签订争议房屋拆迁补偿安置产权调换协议书（合同编号614），按当时拆迁政策，沈阳市浑南区白塔街道办事处补偿石鹏住宅房屋及地上附着物合计690300元，产权调换房屋建筑面积202平方米（其中54平方米、64平方米、84平方米房屋各一套），被拆除房屋及附属物与产权调换房屋差价款140300元已由沈阳市浑南区白塔街道办事处支付石鹏（沈阳市浑南区白塔街道办事处现已支付）。沈阳市浑南区白塔街道办事处保证于2014年6月17日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给石鹏。协议还约定：当实际建筑面积大于约定建筑面积18平方米以内，差额部分按2750元/平方米的价格确定，大于18平方米以上差额部分按市场价交纳。协议签订后，石鹏向沈阳市浑南区白塔街道办事处提出产权调换申请，沈阳市浑南区白塔街道办事处出具选房单，石鹏所选产权调换房源分别为火石桥地块、桃仙地块、高三家子地块，东9号2-23-1（面积82.96平方米）、25号楼1-4-2（面积50.16平方米）、17号楼1-18-1（面积91.96平方米）。2013年9月1日辽宁省沈阳市东陵公证处对此次选房活动进行了公证，分别出具（2013）沈东证民字第27760号、（2013）沈东证民字第13551号、（2013）沈东证民字第17284号公证书。协议签订后，沈阳市浑南区白塔街道办事处并未按协议约定的日期交付房屋，石鹏多次协商未果，故诉至来院。现沈阳市浑南区白塔街道办事处以宅基地不能继承为由，且石鹏在于山村不享有宅基地使用权，双方所签房屋拆迁补偿安置协议是以石磊名下的宅基地使用权进行的产权置换，其置换行为违反法律规定，案涉协议应认定无效。另查明，2005年9月28日沈阳市东陵区桃仙镇于山村民委员会、沈阳市东陵区桃仙镇人民政府同意将争议的宅基地变更至石世雁。2008年2月23日，于山村召开村民代表大会，到会26名村民代表同意石世雁将其房屋赠与给石鹏。村委会意见：同意办理换证，并加盖了村委会公章。
原审认为，本案争议焦点系农村宅基地可否转让、继承、赠与问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第62条规定：农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。《农村宅基地管理办法》第八条：农村村民宅基地的所有权属于集体，个人只有使用权；未经批准任何人不得擅自转让、出租。《物权法》第153条规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。155条规定：已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记。由此可见法律并没有禁止宅基地及房屋转让。根据宅基地使用权随房屋转移的原则，农村房屋发生买卖、继承、赠与等法律事由的，其所占宅基地的使用权随房屋所有权而转移，符合我国地随房走、房地一致原则。法律对于宅基地转让虽无禁止性规定，但转让宅基地应具备以下条件：（1）转让人拥有二处以上农村住房。（2）同一集体组织内部成员。（3）受让人没有住房和宅基地符合宅基地使用权分配条件。（4）转让行为征得集体组织同意。（5）宅基地使用权不得单独转让，地随房一并转让。根据最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题（1984年8月30日）、关于宅基地问题第（64）条，公民在城镇依法买卖房屋时，该房屋宅基地的使用权应随房屋所有权一起转归新房主使用。陕高法发[1992]32号关于人民法院审理侵犯宅基地使用权案件，应当掌握的政策界限9条规定，因房屋继承引起宅基地使用权纠纷。公民生前使用宅基地不属于遗产，不能作为遗产分割。公民死亡后遗留的合法宅基地使用权，允许其继承人在继承房屋所有权的同时即取得宅基地的使用权。本案石磊、石世雁、石鹏均系于山村集体经济组织成员。石鹏在于山村无宅基地和住房且符合分户条件，且在房屋转让赠与中经过村民代表同意。石鹏无论是赠与还是继承取得该争议房产，都享有该房产所占宅基地的使用权。因此双方依据宅基地使用权等相关拆迁政策所签订的房屋拆迁补偿安置协议，并未违反法律规定，应认定合法有效。沈阳市浑南区白塔街道办事处应按协议约定内容及所选房源为石鹏进行产权调换，安置房屋。关于石鹏要求沈阳市浑南区白塔街道办事处给付迟延履行义务所产生的租房费用一节，因沈阳市浑南区白塔街道办事处未按期交房应从2014年6月17日起，按每月500元标准支付原告房屋租金至房屋安置之日。对此，法院予以支持。故对石鹏的诉讼请求法院应予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十五条第一款之规定，判决一、确认石鹏与沈阳市浑南区白塔街道办事处于2012年6月17日双方签订房屋拆迁补偿安置产权调换协议书（合同编号614）合法有效。二、沈阳市浑南区白塔街道办事处于本判决发生法律效力后60日内按石鹏所选房源火石桥地块（地址：尚盈丽景小区创新路199-9号）东9号2-23-1号面积82.96平方米；桃仙地块（泰奕桃源小区全运五路7-25）25号1-4-2面积50.16平方米。高三家子地块（地址：尚盈丽城小区全运路122-1号）17号楼1-18-1面积91.96平方米，进行回迁安置。现实际安置房屋面积多于应安置房屋面积中18平方米以下按2750元/平方米计算成本。18平方米以上按商品房市场价格由石鹏向沈阳市浑南区白塔街道办事处支付相应费用。三、沈阳市浑南区白塔街道办事处于本判决发生法律效力后30日内给付石鹏房屋租金损失从2014年6月17日起按每月500元标准支付至房屋安置之日止。案件受理费9451元由沈阳市浑南区白塔街道办事处负担。
上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处上诉称，一审法院认定“本案石磊、石世雁、石鹏均系于山村集体经济组织成员。石鹏在于山村无宅基地和住房且符合分户条件，且在房屋转让赠与中经过村民代表同意。石鹏无论是赠与还是继承取得该争议房产，都享有该房产所占宅基地的使用权”认定明显错误。一审法院适用法律与认定案件事实自相矛盾，存在事实与适用法律相悖的法律后果，涉案协议应认定为无效，一审法院认定错误。宅基地不能继承，《房屋拆迁补偿安置协议》的签定因损害集体利益而违反法律规定，应认定为无效。一审法院适用法律错误。请求二审法院撤销原审判决，依法改判或发回重审，并要求被上诉人承担一、二审诉讼费用。
被上诉人石鹏在法定期限内未提交书面答辩意见。庭审辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉请求。
原审被告沈阳市浑南区白塔街道办事处向原审法院提供的证据有：1、房屋所有权证书、土地使用权证书，证明涉案协议是以死亡人石磊的土地使用权签订的，该协议因石磊的死亡应认定为无效。因石鹏不是涉案土地的合法使用者、所有者。涉案土地的所有者为于山村。协议的签订是对于山村集体利益的损害，该协议因损害集体利益及违反土地管理法的规定应认定无效。2、房屋拆迁补偿安置协议书，证明涉案协议是依据宅132493号土地使用证编号即石磊名下的土地使用权签订的，并以此进行产权置换。该产权置换实际上是对于山村集体土地使用权的处分，石鹏不享有土地使用权，故该协议应无效。3、房屋所有权证书、集体土地使用权证书、房屋拆迁补偿安置协议书，证明石鹏父亲石世雁在于山村另行拥有一处宅基地与房屋，并依据宅基地使用权已获得拆迁补偿，故此，石鹏主张以石世雁赠与房屋进行拆迁补偿因石世雁已享有一处宅基地，石世雁与石磊的赠与行为违反一户一宅，涉案协议应认定无效。4、核量单，证明经现场测量，涉案集体土地使用权是对于山村集体土地的处分，而非依据石磊的证载宅基地使用权进行的签订补偿协议。
原审原告石鹏向原审法院提供的证据材料有：1、村民代表大会会议纪录，证明在2006年村委会同意石世雁将争议房赠与石鹏。2、农村宅基地变更申请表，证明在2005年村里同意将宅基地名石磊更换成石世雁。3、补偿安置协议，证明石鹏三所房屋的来源，因为失去住宅及住宅面积以外的生活空间，被拆迁而得到的补偿。4、公证书（选房公证）、证明石鹏选房行为真实有效，符合法律规定且政府同意给予安置房屋。5、公证书（房屋赠与），证明被拆迁房屋的所有权是石鹏，损害的是石鹏的利益。6、民事裁定书，证明提起行政诉讼的理由。7、选房单，证明我参与政府选房活动，及政府给予房屋。8、户籍证明，证明石鹏是于山村村民，应享受集体组织成员的相关待遇。
上述证据及依据均已随案移送本院。
原审法院对证据的认证：石鹏提供的所有证据真实性予以确认且能证明其所要证明的问题，法院予以确认。沈阳市浑南区白塔街道办事处提供证据真实性予以确认。
经本院审查，原审法院对双方证据的认定正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，本案石磊、石世雁、石鹏均系于山村集体经济组织成员。石鹏在于山村无宅基地和住房且符合分户条件，且在房屋转让赠与中经过村民代表同意。石鹏无论是赠与还是继承取得该争议房产，都享有该房产所占宅基地的使用权。因此双方依据宅基地使用权等相关拆迁政策所签订的房屋拆迁补偿安置协议，并未违反法律规定，原审认定该协议合法有效正确。上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处应按协议约定内容及所选房源为石鹏进行产权调换，安置房屋。上诉人的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费9451元，由上诉人沈阳市浑南区白塔街道办事处承担。
本判决为终审判决。
审判长 王东涛
审判员 翟鸣飞
审判员 沈 虹
二〇一六年五月二十七日
书记员 马 乐
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；