陕西省澄城县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)陕0525刑初5号
公诉机关澄城县人民检察院。
被告人徐建民，男，汉族，高中文化，中共党员，家住陕西省澄城县冯原镇，2008年9月至2014年12月担任澄城县冯原镇原孙堡村党支部书记，现任澄城县冯原镇山头村党支部副书记。2016年8月15日因涉嫌贪污罪被澄城县人民检察院取保候审。
辩护人张忠绪，男，陕西秦澄律师事务所律师。
被告人张建勇，男，汉族，本科文化，中共党员，家住陕西省澄城县城关镇，2011年6月至2016年6月担任中共澄城县冯原镇委员会党委副书记，现任澄城县冯原镇人大主席。2016年8月15日被澄城县人民检察院取保候审。
被告人曹建忠，男，汉族，大专文化，中共党员，家住冯原镇，2011年6月至2016年1月担任澄城县冯原镇人民政府民政办公室干事、主任，现任中共冯原镇委员会组织委员、主任科员。2016年8月15日因涉嫌贪污罪被澄城县人民检察院取保候审。
澄城县人民检察院以澄城县院公诉刑诉（2016）93号起诉书指控被告人徐建民、张建勇、曹建忠犯贪污罪，于2017年1月9日向本院提起公诉。
本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。澄城县人民检察院指派检察员戴江出庭支持公诉，被告人徐建民及其辩护人张忠绪、张建勇、曹建忠到庭参加诉讼。现已审理终结。
澄城县人民检察院澄城县院公诉刑诉（2016）93号起诉书指控：
1、2011年后季，被告人张建勇主动联系被告人徐建民，经事先预谋，利用职务便利，在“澄城县2011年秋淋洪涝灾害损毁农村民房恢复重建补助”申报工作中，私自截留本县冯原镇孙堡村村民徐玉民、祝福玉应当享受的灾后重建补助资金共计24000元，其中被告人张建勇得赃款13000元，被告人徐建民得赃款11000元。
2、2011年后季，被告人曹建忠主动联系被告人徐建民，经事先预谋，利用职务便利，在“澄城县2011年秋淋洪涝灾害损毁农村民房恢复重建补助”申报工作中，私自截留本县冯原镇孙堡村村民张金福应享受的灾后重建补助资金共计12000元，其中被告人曹建忠得赃款7000元，被告人徐建民得赃款5000元。
立案前，涉案赃款已全部退还给村民徐玉民、祝福玉、张金福。
公诉机关认为，被告人徐建民身为受委托从事公务的人员，被告人张建勇、曹建忠身为国家机关工作人员，利用职务便利，相互勾结，非法占有救灾专项资金，据为己有；其中被告人徐建民贪污数额较大，犯罪金额合计36000元，得赃款合计16000元），被告人张建勇（共同犯罪数额24000元，得赃款13000元）、被告人曹建忠（共同犯罪数额12000元，得赃款7000元）具有其他较重情节；其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任；但三被告人到案后均能坦白供述自己的罪行，且立案前已退还全部涉案赃款，真诚悔罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、第三百八十三条、第三十七条的规定，可以从轻、减轻或者免予处罚。
被告人徐建民、张建勇、曹建忠对起诉书指控的犯罪事实无异议。被告人徐建民之辩护人辩称，被告人徐建民处于服从、被支配地位，且案发前能退还赃款，有悔罪表现，犯罪情节轻微，请求对其免予刑事处罚。
经审理查明，2011年澄城县遭受不同程度的自然灾害，县政府遂制定“2011年秋淋洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案”，并多渠道募集救灾资金。2011年后季，时任澄城县冯原镇党委副书记的被告人张建勇、澄城县冯原镇政府民政办主任被告人曹建忠分别联系了时任澄城县冯原镇孙堡村支部书记的被告人徐建民，经被告人徐建民与被告人张建勇、曹建忠分别预谋后，利用职务便利，在“澄城县2011年秋淋洪涝灾害损毁农村民房恢复重建补助”申报工作中，被告人徐建民私自截留本县冯原镇孙堡村村民徐玉民、祝福玉应当享受的灾后重建补助资金共计24000元，其中被告人张建勇得赃款13000元，被告人徐建民得赃款11000元。私自截留本县冯原镇孙堡村村民张金福应享受的灾后重建补助资金共计12000元，其中被告人曹建忠得赃款7000元，被告人徐建民得赃款5000元。
同时查明，立案前，涉案赃款已全部退还给村民徐玉民、祝福玉、张金福。
综上，被告人徐建民涉案共计36000元，被告人张建勇涉案共计24000元，被告人曹建忠涉案共计12000元。
经当庭质证、认证，认定上述事实的主要证据有：
1、案件来源说明证明，2016年8月，澄城县人民检察院反贪局接澄城县纪委转来原本县冯原镇孙堡村书记徐建民在该村申报发放灾后重建补助资金过程中，有经济问题，建议立案查处。
2、澄城县人民政府办公室2011澄政办发（2011）89号关于印发澄城县2011年秋淋洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案的通知证明：2011年澄城县遭受不同程度的自然灾害，县政府遂制定“2011年秋淋洪涝灾害损毁农村民房恢复重建实施方案”，并多渠道募集救灾资金，针对房屋倒塌、严重损坏、房屋损坏的农村受灾户用于灾后重建及修缮补助范围。
3、证人徐玉民证言、银行卡交易明细证明，2011年在灾后重建中，徐建民在2011年年底给了他3000元，2015年3月份左右给了他12000元。
4、证人张金福证言、银行卡交易明细证明，2011年在灾后重建中，徐建民在2011年年底给了他3000元，2015年3月份左右给了他12000元。
5、证人祝福玉证言、银行卡交易明细证明，2011年在灾后重建中，徐建民在2011年年底给了他3000元，2015年3月份左右给了他12000元。
6、澄城县冯原镇人民政府证明、相关任职通知证明，徐建民自2008年9月至2014年12月任澄城县冯原镇孙堡村支部书记，现任山头村支部副书记；张建勇自2011年6月至2016年6月任冯原镇党委副书记；曹建忠自2011年6月至2016年元月任冯原镇民政干事，民政办主任。
7、户籍证明，徐建民，男，1965年4月18日出生，身份证号码：6152519XXXXXXXX14，汉族，家住陕西省澄城县冯原镇。
张建勇，男，1973年5月12日出生，身份证号码：61212919XXXXXXXX51，汉族，家住陕西省澄城县城关镇。
曹建忠，男，1968年10月20日出生，身份证号码：61052519XXXXXXXX36，汉族，家住陕西省澄城县冯原镇。
8、被告人徐建民供述证明，他在2011年灾后重建过程中与张建勇、曹建忠分别预谋，将徐玉民、祝福玉的灾后重建资金截留了24000元，他自己留了11000元，给了张建勇13000元；截留了张金福灾后重建资金12000元，自己留了5000元，给了曹建忠7000元。后张建勇觉得划不来于2012年9月张建勇给他退了8000元，剩下的让他先垫上给群众退了，后于2015年3月份再给他退了5000元；曹建忠也让他垫上先把钱退了，他就替曹建忠退了7000元。
9、被告人张建勇供述证明，他在2011年灾后重建过程中与徐建民商量，将徐玉民、祝福玉的灾后重建资金截留了24000元，他拿了13000元，2012年9月份左右，他觉得做的不对，给了徐建民8000元，让徐建民把钱给群众，剩下的5000元，让徐建民先垫上给了，到2015年3月份左右，他把剩下的5000元给了徐建民。
10、被告人曹建忠供述证明，他在2011年灾后重建过程中与徐建民商量，将张金福的灾后重建资金截留了12000元，他拿了7000元，到2015年3月份左右，他让徐建民把钱垫上，把他拿的7000元退给群众。
以上证据相互印证，足以认定。
本院认为，被告人徐建民身为受委托从事公务人员，被告人张建勇、曹建忠身为国家工作人员，利用职务之便，共同将救灾专项资金据为己有，三被告人之行为均已构成贪污罪，澄城县人民检察院指控三被告人之犯罪事实成立，依法应予惩处。
被告人徐建民在共同犯罪过程中收集、整理并提供资料，积极实施，分配赃款，起主要作用，系主犯，鉴于其在立案前已退还了全部涉案赃款，且能坦白供述全部犯罪事实，有悔罪表现，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。其辩护人之辩护理由部分成立，本院予以部分采信。
被告人张建勇、曹建忠在共同犯罪过程中均起次要作用，系从犯，依法应从轻处罚。另鉴于二被告人在立案前已退还了全部涉案赃款，且能坦白供述全部犯罪事实，有悔罪表现，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。
依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条之规定，判决如下：
一、被告人徐建民犯贪污罪，免予刑事处罚。
二、被告人张建勇犯贪污罪，免予刑事处罚。
三、被告人曹建忠犯贪污罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。
审 判 长 刘长生
审 判 员 闫 刚
人民陪审员 刘军盈
二〇一七年十一月二十一日
书 记 员 张斌丽