黑龙江省哈尔滨市阿城区人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）黑0112刑初234号
公诉机关黑龙江省哈尔滨市阿城区人民检察院。
被告人王洪滨，男，汉族，1954年8月12日出生于黑龙江省尚志市，初中文化，黑龙江泰华房地产开发有限公司实际经营人，户籍地黑龙江省尚志市，住黑龙江省哈尔滨市南岗区。因涉嫌犯破坏交通设施罪于2016年9月6日被刑事拘留，9月21日被逮捕，9月28日被取保候审。
黑龙江省哈尔滨市阿城区人民检察院以哈阿检刑诉（2016）222号起诉书指控被告人王洪滨犯破坏交通设施罪，于2016年10月28日向本院提起公诉，本院于当日立案，依法组成合议庭，于2016年11月29日公开开庭审理了本案。黑龙江省哈尔滨市阿城区人民检察院指派检察员王文出庭支持公诉，被告人王洪滨到庭参加诉讼。现已审理终结。
黑龙江省哈尔滨市阿城区人民检察院指控，被告人王洪滨在担任黑龙江泰华房地产开发有限公司实际经营人期间，2016年9月5日凌晨1时许，王洪滨为扩建哈尔滨市阿城区延川大街地下人防工程，在未取得挖掘道路许可证照、未发布施工公告、未设立警示标志的情况下，组织施工人员吉利、ＸＸ等人拆除交通隔离护栏360余延长米、使用钩机等机械设备挖掘哈尔滨市阿城区民权大街至金都大街之间延川大街路段路面4000余平方米。王洪滨在民权大街与延川大街交口处未设置任何围栏设施尚未完全封堵被毁路段的情况下，仍将已破坏的路面残块放置于该路面上。案发后，王洪滨向哈尔滨市阿城区城市管理局交付道路修复保证金人民币130万元，赔偿哈尔滨市阿城区安通公司拆除交通隔离护栏损失人民币72270元。
针对上述指控，公诉机关向法庭提交了下列证据：1、书证案件来源、到案经过、建设用地批准书、户籍证明、现实表现等；2、证人吉利、ＸＸ、刘某等人的证言；3、被告人王洪滨的供述和辩解；4、哈尔滨市阿城区公安局现场勘验笔录。
公诉机关认为，被告人王洪滨破坏公路，足以使汽车发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百一十七条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以破坏交通设施罪追究其刑事责任。被告人王洪滨经电话通知后自动到公安机关接受调查投案，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚，建议判处一年以上二年以下有期徒刑，可以适用缓刑。
被告人王洪滨对公诉机关指控的犯罪事实无异议，无辩解意见。
经审理查明，被告人王洪滨在担任黑龙江泰华房地产开发有限公司实际经营人期间，2010年11月26日阿城区政府协调会议纪要决议原则同意阿城区延川大街地下人防工程建设，该地下人防工程用地划拨给泰华房地产开发有限公司，该公司于2011年7月28日取得了延川大街地下人防工程的建设用地规划许可证、建设用地批准文书，2012年7月13日取得了建设工程规划许可证，2014年8月8日黑龙江省人防办制定了开工报告，2015年8月25日哈市人防办对阿城区人防办的回复意见中明确开工时间由当地政府确定。王洪滨在未经区政府同意、未取得挖掘道路许可证照、未发布施工公告、未设立警示标志的情况下，于2016年9月5日凌晨1时许，为扩建延川大街地下人防工程，组织施工人员吉利、ＸＸ等人拆除交通隔离护栏360余延长米、使用钩机等机械设备挖掘阿城区民权大街至金都大街之间延川大街路段路面4000余平方米。王洪滨在民权大街与延川大街交口处未设置任何围栏设施、尚未完全封堵被毁路段的情况下，将已破坏的路面残块放置于该路面上。阿城区城管局出具说明，经现场预算，延川大街修复工程预算造价1072490元；阿城区安通公司出具说明，延川大街被拆除的360延长米隔离护栏，直接损失72270元。被告人王洪滨于2016年9月6日经电话通知后自动到公安机关接受调查。
案发后，王洪滨向哈尔滨市阿城区城市管理局交付道路修复保证金130万元，赔偿哈尔滨市阿城区安通公司拆除交通隔离护栏损失72270元。
上述事实，有经过庭审质证、确认的下列证据证实：
1、案件来源及到案经过（卷一2-3页）：2016年9月5日上午8时30分许，阿城区交警大队工作人员在执勤过程中，发现阿城区延川大街金京大厦交通岗南北两侧路面被挖掘机故意破坏，交通隔离护栏被拆除破坏、防撞沙桶、护栏水泥墩、护栏立柱、人行道等被损毁。通过公安机关调查，王洪滨涉嫌破坏交通设施。2016年9月6日10时许，经公安机关电话通知，王洪滨主动到公安机关接受调查。
2、证人吉某（卷二16-25页）：2016年9月3日，王洪滨找我，说他在阿城区延川大街的金京大厦交通岗南北两侧交通道路下面要干商业街，说要把封道、破道还有土方的活都交给我，我同意了。2016年9月5日凌晨1点左右，工人和钩机还有气锤到现场，我就告诉工人开始施工了。在现场施工的工人有三、四十人、有四台钩机、四台气锤，钩机和气锤都是ＸＸ帮我找的。王洪滨给我看了开工许可证，并且给了我复印件，开始施工时王洪滨到现场指挥了，这个工程没有进行公告，王洪滨没告诉放置任何警示标识，施工期间城管局来人阻止我们并让我们出示相关施工手续，ＸＸ给他们看了施工许可证复印件，他们要城管施工许可手续，我们没有，就给王洪滨打电话，王洪滨告诉我们不干了先撤回来，我们就都走了。
3、证人王某1（卷二26-32页）：2016年9月3日早上8、9点钟，吉利给我打电话说要用三台挖掘机，中午又给我打电话说要用五台带斗子挖掘机、五台破碎锤，他说当天晚上用。当日15时许，吉利又给我打电话说今晚不干了，明晚11时再干。9月4日11时左右，又给我打电话，告诉用四台破碎锤、四台挖机斗，到阿城区长江路转盘左侧工业园区路等着，过了一会吉利又来电话说去接我，带我一起看现场，后我俩一起去的庆客隆广场对着的延川大街，我到现场后，看到有工人在做施工现场挡墙，我问吉利这活有手续吗，吉利说有手续，这是人防工程，他说手续都全，已经批了两年了，刚开始让施工。9月5日凌晨1点在金京大厦交通岗延川大街北侧施工现场开始作业，干活到凌晨3点左右，吉利又把我们八台作业车中的三台调到儿童医院前的延川大街南侧破碎路面，作业到4点多，城管大队来了不让我们作业，我们停止作业了。我们施工前没有公示，我没看施工许可，吉利给我看了一个《关于对<关于开工建设哈尔滨市阿城区延川大街地下人防工程的请示>的回复意见》，他说手续都全。这个道路白天还正常使用，破坏后车辆不能正常通行了，车辆如果驶进去，肯定会损毁的。
4、证人刘某证言（卷二39-41页）：我是阿城执法局下属城市管理综合执法大队的工作人员，今天凌晨我们接到举报电话，我们达到现场后道路已经被破坏了，根据《哈尔滨市道路管理条例》规定，我们将现场的两台钩机予以扣押。这条被破坏的道路未经我单位审批，我单位未颁发该被破损道路的《挖掘道路许可证》。
5、证人王某2证言（卷二42-44页）：9月4日上午ＸＸ联系我，说他朋友有活让我帮他找钩机，我们4日晚上10点多到达延川大街施工现场，现场没有警示标志，ＸＸ在现场指挥。
6、证人赵某证言（卷二50-51页）：我是钩机司机，9月5日凌晨1点，ＸＸ领我们去延川大街干活，用钩机将路面的沥青和水泥破坏，现在开的这台钩机被城管局扣押了。
7、被告人王洪滨供述（卷二1-14页）：黑龙江泰华房地产有限公司的法人代表是我妻子倪秀杰，但实际上公司的事都由我负责，我是实际经营人。2010年11月26日阿城区政府协调会议纪要决议原则同意延川大街地下人防工程建设，该地下人防工程用地划拨给我公司，2011年我公司获得了建设用地规划许可证、建设用地批准书、建设工程许可证，2014年黑龙江省人民防空办制定了《大中型人防工程开工报告》、2015年哈尔滨市人防办给阿城人防办的《回复意见》，所以我认为可以施工了。我以前施工都是政府协调的，我这次没有取得公安交管部门的同意，施工没有取得挖掘道路许可，挖掘道路之前没有向城管部门申报挖掘道路年度计划。为了施工建设，我将延川大街路面破坏了并将路面上的交通隔离防护栏拆除。我找的吉利，我把工程承包给他，他找工人和施工机械，吉利不知道我没有取得挖掘道路许可。在施工现场没安置警示灯，在施工前没进行公告，施工时我在现场指挥。
8、2010年11月26日阿城区政府协调会议纪要（卷一52-57页）：原则同意延川大街地下人防工程建设，该地下人防工程用地划拨给黑龙江泰华房地产开发有限公司。
9、2011年5月9日黑龙江省人民防空办公室文件（卷一58-59页）：延川大街人防工程由黑龙江泰华房地产开发有限公司投资建设。
10、2011年7月28日建设用地规划许可证、建设用地批准文书（卷一63-68页）：延川大街地下人防工程，用地单位黑龙江泰华房地产开发有限公司。
11、2012年7月13日建设工程规划许可证（卷一60-62页）：延川大街地下人防工程，建设单位黑龙江泰华房地产开发有限公司。
12、2014年8月8日哈尔滨市阿城区延川大街地下人防工程开工报告（卷一71-76页）。
13、2015年8月25日哈尔滨市人民防空办公室回复意见（卷一69页）：延川大街人防工程已经取得省人防办核发的开工报告，人防审批手续齐全，什么时间可以开工应当由当地政府确定。该人防工程审批手续齐全，规划手续齐全，开工建设需要一些相关部门配合的如封道、管线迁移等由当地政府相关部门负责。
14、阿城区交警大队情况说明（卷一47页）：延川大街运输公司岗至儿童医院路段360延长米交通隔离护栏被拆除一事，我大队未接到任何相关部门及单位的通知，我大队未同意其路段拆除护栏，属施工单位自行行为。
15、阿城区城市管理局函（卷一48页）：此路段挖掘城市道路未到我部门办理道路挖掘审批手续。
16、阿城区安通公司出具的延川大街拆除交通隔离护栏情况（卷一42页）：延川大街运输公司岗至儿童医院共拆除交通隔离护栏360延长米，直接损失72270元。
17、哈尔滨市阿城区城市管理局出具的延川大街修复工程造价说明(卷一45页)：经现场测量，延川大街修复工程预算造价1072490元。
18、阿城区城管局收据(卷一49-50页)：收到王洪滨道路修复保证金人民币130万元。2016年9月13日。
19、现金缴款单复印件（卷一51页）：收款人阿城区安通公司，预付款72270元。2016年9月20日。
20、现场勘验笔录、照片（卷一21-22页）：现场位于金都大街与民权大街之间延川大街路段，延川大街为南北走向，受损路段中间由解放大街相隔。解放大街与金都大街之间延川大街路段状况：路面破损，破损较重，部分栅栏破损。民权大街与解放大街之间延川大街路段状况：三处破损路面相连，破损较重，破损路面东西两侧均有铁皮防护墙，地面散落有大量栅栏，部分破损。金京大厦交通岗北侧施工路段北端未封闭。
21、户籍证明、现实表现（卷一100-101页）等证据附卷佐证。
本院认为，被告人王洪滨取得建设地下人防工程项目后，为了达到建设该工程的目的，在未经行政部门批准的情况下，私自破坏公路及交通围栏等设施，足以使汽车发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果，其行为已构成破坏交通设施罪。公诉机关指控罪名成立。王洪滨经电话通知后自动到公安机关接受调查，并如实供认犯罪，属自首；案发后已足额交付道路修复保证金并赔偿交通隔离护栏的损失，使道路等交通设施得到及时修复，可对其从轻处罚，公诉机关建议判处缓刑的意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第一百一十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款之规定，判决如下：
被告人王洪滨犯破坏交通设施罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向哈尔滨市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 王伟臣
审判员 何静波
审判员 魏景芳
二〇一六年十二月二十八日
书记员 谢林耕
本判决所依据的法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第一百一十七条破坏轨道、桥梁、隧道、公路、机场、航道、灯塔、标志或者进行其他破坏活动，足以使火车、汽车、电车、船只、航空器发生倾覆、毁坏危险，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
犯罪情节较轻；
有悔罪表现；
没有再犯罪的危险；
宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。