广东省中山市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）粤20行终264号
上诉人（原审被告）：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，统一社会信用代码114420007076415225。
法定代表人：吴伟强，该局局长。
委托代理人：张健，该局工作人员。
委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：中山富日实业投��有限公司，住所地中山市沙溪镇云汉村富港路2号富元国际服装城首层2025卡，统一社会信用代码91442000MA4ULEQW1H。
法定代表人：余伟标，该司总经理。
委托代理人：李树坚，广东香山律师事务所律师。
委托代理人：郑佩仪，广东香山律师事务所律师。
上诉人中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）因被上诉人中山富日实业投资有限公司（以下简称富日投资公司）诉其不履行法定职责一案，不服广东省中山市第一人民法院（2017）粤2071行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，进行了审理。现已审理终结。
原审法院查明，富日投资公司向杨某1、杨某2、余某三人受让位于中山市××××之一的房地产[原土地证号：国（2008）易201x**号，房产证号：Ｃ6××72\\\C1625XXX\\\C1625XXX]。2017年1月22日，富日投资公司与杨某1、杨某2、余某等三人到市国土资源局递交《中山市房地产（土地）转让登记申请表》及相关资料，要求办理该房地产产权转让登记手续。市国土资源局收取富日投资公司等人递交的资料后，向富日投资公司出具《中山市国土资源局房地产转让业务收件回执》（业务号:B20-2017-001164），该回执“收件日期”一栏载明“2017-01-22”，“领件日期”一栏载明“2017-02-08”，回执的“温馨提示”栏载明“1、本业务自收件回执发出次日起10个工作日内办妥（遇节假日顺延）结果将以手机短信形式通知领证联系人，请注意查收。……”但至今市国土资源局既未为富日投资公司办理不动产权转让登记，也没有通知富日投资公司有关不动产权登记申请不符合规定。为此，富日投资公司诉至原审法院，请求判令：责令市国土资源局立即为其办理中山市××××之一的房地产不动产权转让登记（《中山市国土资源局房地产转让业务收件回执》业务号：B20-2017-001164）。
原审法院认为：根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，市国土资源局作为中山市人民政府不动产登记机构，负有对不动产进行登记的法定职责。
《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知当事人不予受理的，视为受理。”该条例第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”本案中，富日投资公司与杨某1、杨某2、余某等三人于2017年1月22日向市国土资源局申请房地产权属转让登记，且按要求提交了中山市房地产（土地）转让登记申请表、集体（国有）土地使用证、房地产权证、广东省房地产买卖合同、宗地图、房地产平面图、身份证、确认书、广东增值税（专用）发票、税收缴款书（税务收现专用）、不动产权证书等相关材料。市国土资源局经审核，向富日投资公司出具了《中山市国土资源局房地产转让业务收件回执》，受理了该申请，并承��富日投资公司于2017年2月8日领件，但至今市国土资源局仍未对富日投资公司的转让登记申请作出处理。市国土资源局没有法定事由不按承诺时间和规定时间办结不动产登记手续，构成行政不作为。对于市国土资源局以正在对富日投资公司的申请进行审核为由，认为其没有不履行法定职责的主张，原审法院不予采纳。
综上，富日投资公司认为市国土资源局不作为理由成立，原审法院予以支持，市国土资源局应对富日投资公司的申请作出是否登记的决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：责令市国土资源局在判决生效之日起十五日内对富日投资公司的不动产转让申请作出是否登记的决定。案件受理费50元，由市国土资源局负担。
上诉人市国土资源局不服原判决，向本院上诉称：其收到富日投资公司提交的转让登记申请后，对申请进行审查，涉案的房地产转移登记申请正在审查中，不存在行政不作为。故请求：撤销原审判决，并改判驳回富日投资公司的全部诉讼请求。
被上诉人富日投资公司答辩称：1.市国土资源局对新的事实没有提出新证据，仅仅以正在审查为由，并不符合法律规定。如果市国土资源局受而不理，即违反法律要求；2.其诉讼请求有充分法律依据。办理不动产登记是上诉人的法定职责，至今，市国土资源局未向其告知有任何需要补交资料或者不符合登记情况，因此市国土资源局应当为其办理涉案不动产登记。不动产暂行条例已经明确规定办理不动产登记的时限，但是市国土资源局未在法定时限内履行法定义务，构成行政不作为，请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。
原审判决查明事实属实，本院予以确认。本院另查明，本院在审理过程中，向市国土资源局作出（2017）粤20行终264号《调查函》，调查关于涉案不动产是否存在依法应限制不动产权属交易登记的情形。市国土资源局以《复函》回复称：其依据2012年7月6日之请示结果，对部分人员名下的房地产实施限制措施。
本院认为，本案为诉土地行政部门不履行法定职责一案。针对上诉人市国土资源局的上诉请求与理由，被上诉人富日投资公司的答辩意见，本院依法对市国土资源局是否存在不履行法定职责的情形进行审查。对此，本院分析如下：
一、关于市国土资源局职权职责的问题。《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定”。不动产登记是一项不动产权属行政许可行为，市国土资源局是本市辖区的不动产登记经办机构，负有本案涉及不动产交易登记的职权职责。
二、关于市国土资源局是否构成行政不作为的问题。富日投资公司、杨某1、杨某2、余某于2017年1月22日向市国土资源局提交《中山市房地产（土地）转让登记申请表》及相关资料，市国土资源局当天出具了《中山市国土资源局房地产转让业务收件回执》（业务号：B20-2017-001164），根据《不动产登记暂行条例》第十七条第二款的规定，即为受理了富日投资公司的不动产交易登记申请。市国土资源局受理涉案申请后，应当依照《不动产登记暂行条例》及相关规定进行办理，按照上述收件回执上承诺的日期，在受理之日起10个工作日内作出是否许可不动产登记交易的决定，如不许可，应说明不予许可的法定理由。但市国土资源局在受理富日投资公司的上述申请后，未给予富日公司任何答复，故原审判决认定市国土资源局属于不履行法定职责合法有据，本院予以支持。
根据本院二审调查的事实，市国土资源局称据2012年7月6日请示的结果，对涉案不动产不予交易登记。该请示距富日投资公司提交涉案申请已近五年之久，如确实存在应不予许可涉案不动产交易登记的法定情形，市国土资源局应明确作出不予许可的决定，并将理由告知��日投资公司。
综上所述，上诉人市国土资源局的上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人中山市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 薇
代理审判员 何海鹏
代理审判员 王 昕
二〇一七年十月十八日
书 记 员 陈苑琳