河南省郸城县人民法院
行 政 判 决 书
（2017)豫1625行初11号
原告张铭，男，汉族，生于1969年6月27日，住河南省鹿邑县。
委托代理人罗正洪,北京创为律师事务所律师。
委托代理人崔庆日,北京创为律师事务所律师。
被告鹿邑县鸣鹿办事处。组织机构代码:676745395。
法定代表人程伟，职务，主任。
委托代理人秦大杰，鹿邑县鸣鹿办事处副主任。
委托代理人崔效林，河南大象律师事务所律师。
被告鹿邑县城乡规划局。统一社会信用代码：12411725571016946R。
法定代表人完三合，职务，局长。
委托代理人李磊，鹿邑县城乡规划局法制科科长。
原告张铭因房屋拆迁与鹿邑县鸣鹿办事处、鹿邑县城乡规划局发生争议，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月3日立案受理后，向鹿邑县鸣鹿办事处、鹿邑县城乡规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告张铭及其委托代理人罗正洪、崔庆日，被告鹿邑县鸣鹿办事处委托代理人秦大杰、崔效林,被告鹿邑县城乡规划局委托代理人李磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张铭诉称,原告为河南省鹿邑县鸣鹿办事处胡半行政村任庄村民，对房屋拥有合法权属，原告从未收到政府等相关部门的征收征用土地的告知。2016年12月，在原告没有得到任何通知的前提下，被告联合将原告所有的房屋及其他附着物进行了强制拆除，财产受到严重损失，人生安全得不到保障，对此原告认为:一、被告联合强拆房屋及附着物的行为，主体违法。被告鹿邑县城乡规划局，鹿邑县鸣鹿街道办事处，并无法律法规的授权，并没有对原告的房屋采取强制拆除的职权。二、被告联合强拆房屋等附着物的行为，程序违法。三、被告联合强拆房屋的行为，侵犯原告的物权，应当承担损害赔偿责任。原告拥有房屋的所有权，依据《中华人民共和国物权法》等相关法律法规，原告的房屋所有权受到法律法规的严格保护，任何人不得侵犯，对物权的侵犯，应当承担损害赔偿的责任。综上所述，为了维护原告的合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之相关规定，特向贵院提起诉讼，请求:1、依法确认被告联合强制拆除原告房屋的行为违法；2、要求被告对给原告造成的经济损失承担国家赔偿责任；3、本案诉讼费用由被告承担。
被告鹿邑县鸣鹿办事处辩称，被告因与原告行政诉讼纠纷一案，针对原告的起诉，现提出如下答辩：一、被告依据鹿发改（2016）51号文件批复进行棚户区改造，主体适格。
为了加快鹿邑县城镇化建设，鹿邑县住房和城乡建设局（鹿住保建（2016）11号）向鹿邑县发展和改革委员会提出对鹿邑县鸣鹿办事处胡半楼周边及任庄棚户区改造项目可行性研究报告的请示，鹿邑县发展和改革委员会于2016年3月18日对此进行了批复，同意对鹿邑县鸣鹿办事处胡半楼周边及任庄棚户区进行改造，被告根据鹿发改（2016）51号文件批复对原告所居住的行政区域，牵头负责本辖区内的改造工作。这说明，被告根据政府权限设置，主体适格。二、被告与原告的征收行为符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条规定：在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理:在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地范围内，为实施村庄、集镇规划占用土地的，由市、县人民政府拟订农用地转用方案，补充耕地方案，依照前款规定的程序办理。《征用土地公告办法》第三条规定，征用农民集体所有土地的，征用土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征用土地所在地的村、组内以书面形式公告。第四条规定：被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。鹿邑县委、县政府为了实施鹿邑行政新区建设总体规划，分别于2012年至2016年分批向河南省人民政府申报农用地转为建设用地请示，经河南省人民政府（2013）9号、602号、760号、981号、1032号；（2014）88号、427号、428号、434号；（2015）157号、516号、683号;（2016）722号、1028号，（2017）266号文件批准，对鹿邑行政新区涉及的各个集体组织的土地、宅基等其他土地全部转为建设用地。鹿邑县人民政府于2013年4月26日出台《关于印发鹿邑县新型社区建设试点项目鸣鹿办事处产业集聚区土地及房屋征收补偿安置办法的通知》，及2014年2月14日的《关于印发鹿邑县新型社区建设（试点）项目鸣鹿办事处，产业集聚区土地及房屋征收补偿安置办法》的补充意见，被告于2016年11月12日在任庄村发布公告，告知原告及其所在自然村全体村民，根据鹿邑新区总体规划，该村全部土地将被征收征用以及征收补偿安置办法，并按照法定程序，于2016年12月20日委托房地产评估咨询有限公司入户调查并对群众的房屋进行评估，2017年1月23日签订拆迁补偿协议。被告的行政行为程序完全符合法律，法规的相关规定。三、被告对原告的补偿安置数额证据确实、充分。在被告对征收土地的相关事宜公告后，及时委托房地产评估咨询有限公司对原告及其所属实自然村的全体住户的房屋进行评估，按照评估单位的报告单，集体统算各个被拆迁户的具体补偿数额，因此，被告对原告作出的补偿安置政策证据确实、充分。综上，被告作为棚户改造的申报者，主体适格，享有实施行政行为的职权，具体的征收程序符合法律、法规、规章的规定，程序合法，对被告安置补偿办法经过第三方评估，证据确实充分，因此，建议法庭依法驳回原告的诉请。
被告鹿邑县城乡规划局辩称，因原告诉鹿邑县城乡规划局强拆房屋行为一案，提出答辩如下：一、鹿邑县城乡规划局未向原告下达任何拆迁文书。二、鹿邑县城乡规划局未租用任何拆迁设施。三、鹿邑县城乡规划局在鸣鹿办事处胡半行政村任庄拆迁区域负责维持建设秩序。综上所述，鹿邑县城乡规划局不是适格被告，把鹿邑县城乡规划局列为被告是没有法律依据的，请人民法院查清事实，驳回原告的起诉。
经审理查明，原告张铭系鹿邑县鸣鹿办事处胡半行政村任庄村民。鹿邑县发展和改革委员会根据鹿邑县住房和城乡建设局的请示，于2016年3月18日作出鹿发改（2016）51号《关于鹿邑县鸣鹿办事处胡半楼周边及任庄棚户区改造项目可行性研究报告的批复》：……二、征收拆迁范围：鸣鹿办事处胡半楼棚户区改造征收拆迁范围位于紫气大道北侧、原311国道南侧、闫沟河西侧、西迎宾大道东侧。拆迁村庄包括牛楼、胡半楼、季楼、常胡同、侯庄、苑庄6个自然村，共征收拆迁540户，拆迁房屋面积129600平方米。任庄棚户区改造征收拆迁范围位于仁让街北侧、紫气大道南侧、闫沟河西侧、西迎宾大道东侧，拆迁村庄包括任庄、后罗楼2个自然村，共征收164户，拆迁面积39360平方米。原告张铭房屋即在该拆迁范围内。在鹿邑县人民政府公告的征收时间内，双方就拆迁补偿安置未达成协议。2016年12月16日，原告位于拆迁范围内的房屋被鹿邑县鸣鹿办事处、鹿邑县城乡规划局以联合执法的形式强制拆除，原告张铭为此提起行政诉讼。
在诉讼过程中，2017年5月24日鹿邑县鸣鹿办事处往原告张铭粮食直补专用存折（卡号00×××89）上汇款1452822.15元（该款包括张铭、张鹏超、张鹏锟、张鹏钛拆迁款）。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，张铭作为鹿邑县鸣鹿办事处、鹿邑县城乡规划局联合强制拆迁房屋的相对人，有权提起诉讼。关于鹿邑县城乡规划局是否实施强制拆除原告房屋问题，从原告提供的照片可以看出，强制拆除原告房屋的现场确实有身着规划制服人员及印有规划监察豫Ａ×××××车辆，鹿邑县城乡规划局以未向原告下达任何拆迁文书、未租用任何拆迁设施，只是在鸣鹿办事处胡半行政村任庄拆迁区域负责维持建设秩序的理由不能成立，鹿邑县城乡规划局是适格被告。
《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。鹿邑县人民政府鹿政文【2015】60号《关于印发鹿邑县城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置实施方案的通知》规定了属地乡（镇）、办事处（管委会）人民政府为征收实施单位，该通知第五项、征收补偿（十二）规定：房屋征收实施单位与被征收人依照本方案的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于安置的房屋地点和面积、搬迁费、临时安置补助费、搬迁期限、过度方式和过度期限等事项，订立补偿协议。按照上述规定，对房屋拆迁行为应根据法定事由、法定程序进行，鹿邑县鸣鹿办事处在原告不接受政府补偿安置方案，双方未签订补偿安置协议的情况下，联合鹿邑县城乡规划局直接拆除原告张铭房屋，没有法律依据，该强制拆除行为应予撤销。因涉案房屋已被拆除，该行政行为不具有可撤销内容，故应确认其强制拆除行为违法，同时责令被告采取补救措施。
原告张铭要求被告对给其造成的经济损失承担国家赔偿责任问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条、第三十二条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。在诉讼过程中，2017年5月24日，被告鹿邑县鸣鹿办事处往原告张铭粮食直补专用存折（卡号00×××89）上汇款1452822.15元（该款包括张铭、张鹏超、张鹏锟、张鹏钛拆迁款）。原告张铭就其提出的赔偿请求，没有提供相关证据，其请求没有事实根据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、确认被告鹿邑县鸣鹿办事处、鹿邑县城乡规划局2016年12月16日强制拆除原告张铭房屋行为违法;
二、责令被告鹿邑县鸣鹿办事处、鹿邑县城乡规划局对强制拆除原告张铭房屋的行为采取补救措施;
三、驳回原告张铭的赔偿请求。
案件受理费五十元，由被告鹿邑县鸣鹿办事处、鹿邑县城乡规划局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长 徐 静
审判员 李文静
审判员 薛 杰
二〇一七年九月二十一日
书记员 谢彤欣