铁岭市银州区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）辽1202行初81号
原告：彭德权，男，1954年5月19日出生，汉族。
委托代理人：张胜奎，系辽宁昊星律师事务所律师。
代理权限：代为起诉；承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，接受法律文书。
被告：调兵山市国土资源局，住所地调兵山市消防大队对过。
法定代表人：于长海，系该局局长（未出庭）。
委托代理人：李德忠，系该单位职员。
委托代理人：姜立宏，系辽宁国制律师事务所律师。
代理权限：参加诉讼请求，代为立案，承认，放弃，变更诉讼请求，提出证据，质证，辩论，最后陈述，和解，代收法律文书。
原告彭德权诉被告调兵山市国土资源局行政其他纠纷一案，于2016年7月4日提起行政诉讼，本院受理后，于2016年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告彭德权委托代理人张胜奎，被告调兵山市国土资源局委托代理人李德忠、姜立宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告彭德权诉称：2006年春天，原告所在村村委会何书记通知原告等人，称被告要租用原告土地，租期24年，到期后以重新调整方式归还土地，租金每亩16800元。原告以种地为生不愿失去土地，且租金过低，但考虑到政府行为只能服从大局接受，并于2006年4月30日与村委会签订协议领取租金交出土地。不久前原告偶然获悉，土地早已被更名他人，并非租用，是征收，原告遂向各部门讨说法，始终没有结果。经查阅法律并专业人士，征地前应召开村委会和村民代表大会，获得三分之二通过并予以公告，但原告始终未参与上述程序。法律规定，对征用及补偿问题如有异议，当事人有要求举行听证的权利。但迄今为止，原告等人均未接到听证的通知，原告应享有的身边异议权完全被剥夺，这也直接导致补偿标准的不合理。辽宁省人民政府辽政发（2004）27号《关于做好征地补偿安置工作切实维护农民合法权益的通知》、辽宁省人民政府办公厅辽政办发（2005）81号《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》的明确要求，符合条件的被征地农民，应全部纳入养老保险范围。原告等人土地被征后，养老保险始终无人问津。原告认为，被告征地行为已经违法，征地后对善后事宜不闻不问，致原告补偿过低很不合理。现原告既无土地又无养老保险，生计艰难，恳请法院明察是非，要求确定被告征收原告土地过程中违反程序且存在弄虚作假。
被告调兵山市国土资源局辩称：原告诉讼请求已过诉讼时效。村委会已召开会议研究铁炉征地建洗煤厂，参加人员一致通过。2006年4月30日签订协议书，明确写明由于市招商洗煤厂的需要经土地规划，有关部门考察设计，需征用土地，并约定了补偿标准，还约定了如不接受补偿金有村委会协调，按照同标准补订，2006年5月，原告在村委会制定的2006年铁炉征地面积发放明细上签字，领取了土地补偿金，一次性补偿60312元，证明原告已明知是征地行为，而不是租用行为，因此依据行政诉讼法46条规定，原告已经超过诉讼时效。被告征地程序符合法律规定，征收土地的主管部门依据法律规定程序征收土地，经过被征地村委会同意，被告送达了征地告知书及听证告知书，村委会向被告出具无需听证的说明，因此不申请听证的，可以不举行听证，在被告将符合征地条件及相关资料报辽宁省人民政府。于2006年11月2日作出辽政第字（2006）806号关于调兵山市实施乡级规划用地批复，同意将调兵山市晓明镇前腰卜村集体旱地3.6579公顷转为建设用地并征为国有，作为调兵山市实施乡级规划建设土地，辽宁省人民政府批复后被告在前腰卜村张贴征用土地方案公告，征地补偿方案公告，因此被告征收土地程序符合法律规定，综上原告的起诉已超过诉讼时效，被告征收土地符合法律规定，应驳回原告的诉讼请求。
庭审中被告调兵山市国土资源局提供证据如下：
1、会议记录。用于证明征地一致通过。
原告质证称会议记录不存在。曾经开过会，是租地根本不是征地，原告没有签字。
2、拟征地告知书及照片，听证告知书，送达回证，不需听证说明，用于证明被告已送达告知书。由于村委及相关人员出具的不需听证说明，所以不需举行听证告知。
原告质证称，这组证据原告是从被告举证材料里发现的，原告此前对其一无所知。签字经核都是伪造，不知道是怎么形成的，政府征求原告意见，原告没有任何理由不去谈自己看法。
3、征用土地协议书及收据，用于证明已经将征地所用款交付给前腰卜村。
原告质证称，原告是通过本次诉讼，才知道土地局和村委会协议书，不发表意见。
4、调兵山预审申请及复函，表明建设用地予以申请，申请批复后才能用地的程序；建设用地一书三方案，规划用地请示，用于证明程序合法。
原告质证称，对真实性没异议，但与本案无关。我们得到钱之后才发放方案公告。
5、省政府土地批复（2006）第806号文件，用于证明被告的行为是经省政府批准的。
原告质证称，真实性没异议，说明省政府认为下面做的到位才给批复的。省政府批复之前已经给我钱了，我们认为应该在批复之后才给钱。
6、土地征用方案公告，征地补偿方案公告，征地补偿方案请示及批复，送达签收表，用于证明按法律规定在前腰卜村张贴2份公告，并已送达。
原告质证称，对该证据真实性没异议，但原告根本就不知道也没看见。从被告给的材料看到的，是2006年12月14日签收的，2007年1月5日签收的。都是在给钱之后的行为。
7、村委会与原告在2006年4月30日签订的协议书及铁炉征地面积发放明细。用于证明原告已同意征地并领取征地款，对征地事实是知情的。
原告质证称，协议书看不出是本案被告征地，当时情况说是租地，因租地不符合规定，用这个协议变通一下，所以这个协议书只能证明原告和村委会之间有变通关系，并领取款项。
庭审中原告提供如下证据：
被征地农民所回忆的回忆记录，用于证明这块地是租出去的，不是征出去的。
被告质证称，该证据形式不符合法律规定。10个人在同一张证据显示，证据内容都是书记说如何如何，不合符法律规定。但被告提供的证据能证明当时是征用土地而不是租用土地。
庭审中证人李文广出庭作证，用于证明被告程序违法。
被告质证称，证人没有看到被告张贴的公告不等于被告没有张贴公告，通过被告提供的证据可以证明张贴过公告。
上述证据经本院审查后认为，被告调兵山市国土资源局提供的证据及原告提供的证人出庭证言能够证明2006年，辽宁省人民政府批准将调兵山市晓明镇前腰堡村集体旱地3.6579公顷转为建设用地并征为国有，作为调兵山市实施乡级规划建设用地，被告履行相关手续，原告领取了征地补偿款，对被告提供的证据，予以采信。原告提供的被征地农民所回忆的回忆记录没有相关证据予以佐证，不能单独证明案件事实，本院不予采信。
根据上述被采信的证据及当事人在庭审中的陈述，查明如下法律事实：2006年11月2日，辽宁省人民政府对铁岭市人民政府下发辽地字【2006】806号土地批件，批准将调兵山市晓明镇前腰堡村集体旱地3.6579公顷转为建设用地并征为国有，作为调兵山市实施乡级规划建设用地，被告履行相关手续。2006年4月30日，原告与调兵山市晓明镇前腰堡村委会就征地补偿费问题签订了协议书。
本院认为，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。原告于2006年4月30日与调兵山市晓明镇前腰堡村委会就征地补偿费问题签订了协议书，证明原告在2006年已经知道土地被政府征用，其现在就2006年征地问题提起行政诉讼，已经超过了诉讼时效，故对原告的起诉，本院应予以驳回。依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条第一款、第六十三条第二项的规定，裁定如下：
驳回原告彭德权的起诉。
诉讼费50.00元，全额退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。
审 判 长 白玫
人民陪审员 付伟
人民陪审员 焦健
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 杨航