兰州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2016）甘71行初10号
原告徐宏星，男，1950年5月2日出生，汉族，住甘肃省兰州市。
被告兰州市住房保障和房产管理局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路1号。
法定代表人高文阳，该局局长。
委托代理人郭龙，甘肃同人行律师事务所律师。
第三人兰州市公有房屋管理中心，住所地甘肃省兰州市城关区民主西路**号。
法定代表人张发海，该中心主任。
委托代理人冉小刚，甘肃合睿律师事务所律师。
第三人兰州市公有房屋管理中心东岗房管所，住所地甘肃省兰州市城关区榆中街***号。
法定代表人师如礼，该所所长。
委托代理人冉小刚，甘肃合睿律师事务所律师。
原告徐宏星因要求确认被告兰州市住房保障和房产管理局（以下简称兰州市住房局）强制拆除房屋行为违法，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年5月17日公开开庭审理了本案。原告徐宏星、被告兰州市住房局的委托代理人郭龙、第三人兰州市公有房屋管理中心（以下简称兰州市公房中心）及第三人兰州市公有房屋管理中心东岗房管所（以下简称东岗房管所）的共同委托代理人冉小刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告1994年2月在兰州市城关区东岗东路××号（原八栋楼）西侧自建临街房屋3间，面积22平方米，一直用作小生意经营。其间，1995年9月因该房门前路面下自来水管爆裂，致第一、二间墙体裂缝，原告与第三人东岗房管所职工高志海同自来水公司交涉，获得赔偿款12000元，东岗房管所的维修队用此款进行了翻修重建。20年来，此房一直处于合法经营状态。房管所对原告旁边6家已经购买100%产权的业主都收取每月100元的打门开窗费，但是票据上写着100元的租金，原告认为向原告收取的每月100元款项也是打门开窗费而非租金。2014年6月24日，被告在未取得法定强制拆除许可，也没有通知原告的情况下用挖掘机将该3间锁着门的铺面房强行拆除，房内物品全部砸毁。原告当时向派出所报案，后在原址拉横幅，定做彩钢小红房子进行了长期的抗议维权与索赔交涉，但未获赔偿。2015年3月18日，被告策动二十余名暴徒撕毁抗议横幅、照片、宪法书籍等并致伤原告，将小红房子推下了13米深的基坑。诉讼请求：确认被告2014年6月24日与2015年3月18日强制拆除房屋的行为违法。
被告兰州市住房局辩称：1.被告拆除房屋的行为合法。2011年，被告决定对红山根等6个小区的国有直管公房进行改造，具体建设工作委托第三人兰州市公房中心（原兰州市房地产经营公司）实施。后经兰州市人民政府批准，城关区东岗东路285-347号直管公房楼区被列入兰州市2011年棚户区（危旧房）改造项目，经兰州市发改委立项，兰州市公房中心作为拆迁人进行拆迁，2012年3月15日由兰州市保障性住房建设指挥部发布了拆迁公告。由于拆迁范围内的房屋都是兰州市公房中心管理的国有直管公房，兰州市公房中心采取自行拆迁的方式予以拆迁，并未申请强制拆迁；2.被告拆除自建的临时违章建筑，无需补偿原告。被告曾经在兰州市城关区东岗东路直管公房8号楼西侧自建临时房屋3间，建筑面积22.59平方米，按照月租金100元的标准，一直租给原告使用。2012年5月10日，租赁合同终止。请求：驳回原告的诉讼请求。
第三人兰州市公房中心述称：1.本案被告的拆除行为合法。由于本案拆迁范围的房屋全部属于国有公房，因此拆迁人兰州市公房中心是自行拆迁的；2.本案所谓的涉案房屋是东岗房管所临时搭建的违章建筑，它不是一个严格意义上的房屋。另外在评估补偿的时候也是按照房屋的附属物补偿的。拆迁人的拆除行为不存在侵害原告财产权的事实。请求：驳回原告的诉讼请求。
第三人东岗房管所陈述的意见和第三人兰州市公房中心的意见一致。请求：驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：原告徐宏星自1994年起在兰州市城关区东岗东路原八栋楼西侧3间临街铺面房屋从事商业经营。1995年秋天，因自来水管道漏水引起前述铺面房屋部分墙体裂缝，原告与第三人东岗房管所的工作人员一同找自来水公司交涉，自来水公司赔偿12000元，由东岗房管所的维修队对2间房屋进行了翻建。1995年10月25日，原告与第三人东岗房管所达成租赁协议1份，约定：东岗房管所在兰州市东岗东路167号有临街房屋1间，使用面积9.72平方米，租给徐宏星开办干洗店，租房押金1000元，每月租金100元。后被告打算对原告铺面所在地段进行拆迁，与原告协商，但未能达成协议。2014年6月24日，被告委托兰州市房地产经营公司（后更名为兰州市公有房屋管理中心）使用挖掘机等工具拆除原告经营的3间铺面房屋。拆除时，原告不在现场。对拆除过程，被告未进行拍照或摄像，也未请公证处公证。拆除中，原告的柜子、沙发等物品被砸毁。后原告定做一所红色彩钢房，立在房屋被拆除原址。2014年9月1日，第三人东岗房管所向原告作出通知1份，内容为：徐宏星，东岗东路八栋楼棚户区改造项目是2011年市政府下达的10000套保障性住房直管公房棚户区（危旧房）改造项目之一。由徐宏星承租的位于该楼区1号楼西侧山墙外的一间房屋（临时建筑）需要尽快拆除。请徐宏星接此通知后7日内自行搬离腾空房屋。否则，东岗房管所将采取强制措施予以拆除，一切后果由徐宏星承担。2015年3月18日，原告所立红色彩钢房被他人推入施工现场所挖基坑。
另查明，原告徐宏星不服拆除房屋行为，以东岗房管所为被告，向兰州市七里河区人民法院提起行政诉讼，请求确认拆除房屋行为违法。审理期间，徐宏星申请追加兰州市公房中心为共同被告。兰州市七里河区人民法院将案件移送甘肃省武威市中级人民法院（以下简称武威中院）进行审理。武威中院经审理，认为兰州市住房局应为适格被告，以错列被告且拒绝变更为由，作出（2015）武中行初字第195号行政裁定，驳回徐宏星的起诉。徐宏星不服，上诉至甘肃省高级人民法院。期间，徐宏星以兰州市住房局、兰州市公房中心、东岗房管所为共同被告，向本院提起行政诉讼，请求确认被告拆除房屋的行为违法。后徐宏星向甘肃省高级人民法院申请撤回上诉。2016年4月21日，甘肃省高级人民法院作出（2016）甘行终144号行政裁定，准许徐宏星撤回上诉。2016年4月26日，徐宏星向本院提交书面申请，请求将兰州市公房中心、东岗房管所变更为本案第三人。
证明上述事实的证据有：被告提交的拆迁公告、授权委托书、租金收据；原告提交的东岗房管所敦促原告自行拆除的通知、证人王伯峰、胡秀成的当庭证言、1995年的租赁协议、收费票据、14张照片、甘肃省高级人民法院的行政裁定书；第三人提交的拆迁公告、房屋拆迁价格分户评估表、单位证照；各方当事人的陈述。上述证据，已经当庭出示，并由当事人互相质证。
本院认为，根据各方当事人意见，本案的争议焦点有：1.被告在权属争议未解决情况下拆除房屋的行为是否合法；2.拆除过程中是否损害了原告存放在房屋中的物品；3.被告是否拆除了原告的小红房。
关于权属争议未解决情况下拆除房屋的问题。尽管双方当事人对于争议房屋由谁建造存在争议，均认为房屋应当属于己方所有，但是对于房屋自1994年以来由原告使用至2014年以及被告拆除房屋时未通知原告到场，均无异议。被告在争议未解决、如何补偿未达成一致的情况下，不通知原告到场即对房屋予以拆除，没有法律依据。
关于拆除过程中是否损害了原告存放在房屋中的物品。本案被告和第三人均主张房屋拆除时，屋内没有原告的物品。但由于对拆除过程被告并未提供照片、视频等证据，也没有请公证机关到场证明，而原告提供了照片，故应当认定原告关于其存放在房屋中的物品遭到毁坏的主张成立。
关于被告是否拆除了原告的小红房的问题。原告提交的证据，并不能证实其关于红色彩钢房由被告拆除的事实主张。被告也否认其实施了毁坏彩钢房的行为。原告的该项主张证据不足。
关于原告委托公民代理诉讼的问题。原告在诉讼期间，提交授权委托书，委托兰州市科委退休干部齐纪皋为其诉讼代理人。经审查，齐纪皋并非律师、法律工作者，也不是原告的近亲属，原告也未能提交其所在社区、单位以及有关社会团体推荐的材料，该诉讼委托不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条的规定。故本院不予认可齐纪皋的合法诉讼代理人地位。
综上所述，被告在权属争议未解决、补偿协议未达成、原告物品未搬离、未通知原告到场的情况下，以该3间房屋属于公房为由，实施拆除房屋的行为，主要证据不足，违反正当程序。因该拆除行为不具有可撤销内容，应当确认违法。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
一、确认被告兰州市住房保障和房产管理局2014年6月24日拆除原告徐宏星使用的3间房屋的行为违法；
二、驳回原告徐宏星的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告兰州市住房保障和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审 判 长 马世元
代理审判员 李茫信
代理审判员 涂海峰
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 刘莉莉
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十一条当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。
下列人员可以被委托为诉讼代理人：
（一）律师、基层法律服务工作者；
（二）当事人的近亲属或者工作人员；
（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。