辽宁省大连市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）辽02民终881号
上诉人（原审原告）：王晟，男，1959年5月20日出生，汉族，住辽宁省大连市金州区。
委托代理人：宋林洁，女，大连市“148”法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：大连金州新区教育文化体育局，住所地辽宁省大连市金州区斯大林路687号。
法定代表人：高奇志，该局局长。
委托代理人：王岚，辽宁和昌律师事务所律师。
委托代理人：邢思远，辽宁和昌律师事务所律师。
原审原告王晟与原审被告大连金州新区教育文化体育局劳动争议纠纷一案，大连市金州区人民法院于2015年１2月3日作出（2015）金民初字第02289号民事判决。王晟不服该判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2016年3月17日公开开庭审理了本案。上诉人王晟及其委托代理人宋林洁，被上诉人大连金州新区教育文化体育局的委托代理人王岚、邢思远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告王晟一审诉称：原告诉大连市金州区影剧院、第三人大连市金州区文化局劳动争议纠纷一案，本院(2009)金民一初字1045号民事判决书判决原告与大连市金州区影剧院有事实上的劳动关系，大连市金州区影剧院支付原告2007年8月至2009年11月共28个月的生活费15280元。此判决书生效后，2011年3月金州影剧院改制，其职工均由被告按排到其下属单位工作，原告多次与被告协商按排工作，补交社会保险一事，被告迟迟不给答复。原告通过信访部门至今未能解决。至今原告因无法解除劳动合同无法就业，保险无法补交，生活无保障。故原告诉至法院，要求1、被告为原告安排就业，如不安排就业向原告支付经济补偿金59700元；2、被告补发原告生活费59120元、工资50000元；3、被告为原告补缴养老保险金（自1993年9月至2015年8月）、医保（自1993年9月至2015年8月）、公积金（自2008年1月至2015年8月）、报销医疗费8880元。原审被告大连金州新区教育文化体育局一审辩称：一、本案不属于劳动争议案件，法院应当驳回原告的起诉。根据最高人民法院审判业务相关意见（《依法维护劳动者权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系一一最高人民法院负责人就<关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释（三）>答记者问》），由政府或者相关主管部门主导的企业非自主改制是企业制度改革和劳动用工制度改革中出现的特殊情况，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷应当由政府部门按照企业改制的政策制度规定统筹解决，不属于劳动争议案件，不应以民事案件立案受理。本案中，根据新区管委会、新区人社局的相关决定，原告原属单位大连市金州区影剧院于2011年起实施改制，改制完成后于2012年4月注销。因此本案属政府主导下的企业非自主改制，根据最高法院的指导意见，关于原告的起诉，法院应当依法予以驳回。二、原告的诉讼请求没有事实及法律依据。1、要求答辩人为原告安排工作不属于民事案件规定的诉请范围，根据原告的该项诉请可以进一步佐证本案属政府主导下的企业非自主改制产生的纠纷，不属于法院受案范围。2、答辩人与原告不存在劳动关系，答辩人不应当作为本案的被告参与庭审。3、原告所属单位于2012年4月已经注销，原告关于主张2012年4月至2015年6月生活费的诉讼请求没有事实依据。4、原告关于社会保险金、住房公积金的诉讼请求不属于法院审理范围，法院应当依法予以驳回。
一审法院审理查明：原告系大连市金州区影剧院职工，1985年因伤害罪被判刑18个月，大连市金州区影剧院将原告开除。原告于1988年又在大连市金州区影剧院工作至2007年7月，当月原告应领工资为1144.05元。此后原告未实际进行工作。2013年原告在大连医科大学附属第一医院住院治疗，自费支付医疗费8800元。另查，大连市金州区影剧院系国有事业单位，被告系该影剧院的上级主管部门。2011年金州新区管委会、金州区人社局决定对大连市金州区影剧院进行人员分流及改制。大连市金州区影剧院于2012年4月4日已经依法注销。再查，2015年7月9日，原告申请劳动仲裁，大连金州新区劳动人事争议仲裁委员会以不属于受案范围为由作出不予受理决定书。(2009)金民一初字第1045号民事判决书及(2010)大民一终字第744号民事判决书确认原告与大连市金州区影剧院存在劳动关系，大连市金州区影剧院支付原告2007年8月至2009年11月共28个月的生活费15280元。
一审法院认为：原告与大连市金州区影剧院存在劳动关系，大连市金州区影剧院因改制而注销，被告作为其上级主管部门应当将大连市金州区影剧院欠付的相关费用支付给原告。大连市金州区影剧院于2012年4月4日注销，原告可主张2009年12月至2012年4月的生活费。根据《大连市关于规范企业工资支付有关问题的通知》：“因企业生产经营原因，离开工作岗位没有与企业解除、终止劳动合同的息工人员，用人单位应支付生活费，生活费标准由用人单位与职工集体协商确定，但分别不低于市政府规定的最低工资标准的80%和90%”。2009年12月至2010年6月大连市最低工资为700元，按80%计算为560元，7个月为3920元；2010年7月至2011年3月大连市最低工资为900元，按80%计算为720元，9个月为6480元；2011年4月至2012年4月大连市最低工资为1100元，按80%计算为880元，13个月为11440元，以上合计21840元。依据《中华人民共和国劳动合同法》的相关规定，因用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散终止劳动合同的，用人单位应向劳动者支付经济补偿金，经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准计算，月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。原告2011年4月至2012年4月每月领取的生活费为880元，自1988年至2012年4月在大连市金州区影剧院工作25年，被告应支付原告经济补偿金22000元（880元x25）。原告要求安排工作不属于人民法院民事案件受理范围，本院不予处理。关于原告主张的欠发工资5万元，原告仅有证人夏滨的证人证言不足以证明此项主张，且被告不予认可，故对原告的此项主张，本院不予以支持。征缴社会保险费是社保管理部门的职责，原告诉请被告为其补缴社会保险费，不属于人民法院民事案件受案范围，原告要求被告补交公积金亦不属于人民法院民事案件受案范围，对原告的此项主张，本院不予处理。大连市金州区影剧院未给原告办理社会保险，致使原告无法享受医疗保险待遇，故原告要求被告赔偿原告的医疗费损失8800元的主张，本院予以支持。综上，依据中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、第四十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决如下：（一）被告大连金州新区教育文化体育局于本判决生效后十日内支付原告王晟经济补偿金22000元；（二）被告大连金州新区教育文化体育局于本判决生效后十日内支付原告王晟生活费21840元；（三）被告大连金州新区教育文化体育局于本判决生效后十日内支付原告王晟医疗费8800元；（四）驳回原告王晟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元（原告已预交），由被告大连金州新区教育文化体育局负担。
王晟的上诉理由及请求是：依据大金人社发（2011）第11号文件的规定拖欠职工的各项费用，包括工资、生活费、住房公积金、医疗费、取暖费。上诉人与金州影剧院（被上诉人的下属部门）有事实上的劳动关系，应认定2012年4月金州影剧院改制后一切债权债务和改制后所有事宜均由被上诉人予以处理，因此被上诉人应承担上诉人的社会保险、公积金的缴付。综上，撤销原审判决第一、二、四项，依法重新审理。
大连金州新区教育文化体育局二审答辩认为：上诉人主张的大经人社发2001年第11号文是金州新区政府对金州新区事业编制人员的一个安置解决方案。而上诉人是由于个人原因再一次回到影剧院已经没有编制了，所以他不能按照此方案来进行安置。所有上诉人以该文所规定的安置标准来要求适用上诉人是没有道理的，是不符合金区政府的文件精神的。综上，不同意上诉人的上诉请求，上诉人的上诉请求于事实不符，于法无据。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。
本院认为：2011年金州新区管委会、金州区人社局决定对大连市金州区影剧院进行人员分流及改制。大连市金州区影剧院于2012年4月4日已经依法注销。据此可以认定大连市金州区影剧院改制并非企业自主进行而是由政府主导、指令下进行的，因改制引发的纠纷，不属于人民法院应受理的平等民事主体之间因民事权益发生纷争的劳动关系，人民法院不予审理。经已生效的大连市金州区人民法院(2009)金民一初字第1045号民事判决的确认，上诉人与大连市金州区影剧院存在事实劳动关系，上诉人与被上诉人因改制引发的劳动争议，应向政府及相关部门申请解决。一审法院受理本案并作出了相应判决不妥，本院予以纠正。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条、一百七十条第二项、《最高人民法院关于审理劳动争议案件用法律若干问题的解释（三）》第三条之规定，裁定如下：
一、撤销大连市金州区人民法院（2015）金民初字第02289号民事判决；
二、驳回王晟的起诉。
一审案件受理费1０元、二审案件理费1０元，均由王晟承担。
本裁定为终审裁定。
审判长 李守众
审判员 富喜胜
审判员 曾国救
二〇一六年五月六日
书记员 李 玲