广西壮族自治区贺州市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)桂11行终9号
上诉人（一审原告）黎保胜，男，汉族，1966年8月9日出生，住钟山县。
委托代理人陆日光，广西锦康律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）钟山县国土资源局。地址：钟山县兴中中路**号。
法定代表人杨庭铭，局长。
出庭应诉负责人黄志，副局长。
委托代理人李汝幸，广西致恭律师事务所律师。
上诉人黎保胜因行政强制措施和行政赔偿一案，不服钟山县人民法院（2017）桂1122行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人黎保胜及委托代理人陆日光、被上诉人钟山县国土资源局的出庭应诉负责人黄志及委托代理人李汝幸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院审理查明，被告钟山县国土资源局在日常巡查发现“陶凤文、杨秀胶、杨秀奎”未经依法批准，于2016年10月初擅自在钟山县花山乡××村委木节冲开始使用挖掘机(型号SYl-9)无证开采白石矿。被告工作人员于、7日去开采现场进行行政执法，对在现场的挖掘机进行扣押，并对在场人员进行调查询问。于，对“陶凤文、杨秀胶、杨秀奎”下达钟国土资罚字(2016)19号行政处罚决定书。未对扣押的挖掘机作出行政处理决定，原告黎保胜认为其挖掘机被被告扣押的行为侵犯了其合法权益，于2017年于向法院提起行政诉讼。
另查明，被告扣押的挖掘机(型号SYl一9)经本院与原、被告确认，系履带式液压挖掘机，产品型号为SYl35C，挖掘机出产编号为l4SY2968。
一审法院认为，依据《中华人民共和国矿产资源法》的规定，钟山县国土资源局依法对本行政辖区内的矿产资源开采行使行政管理权，是本案的适格被告。被告在查处非法采矿过程中，通过对证人的调查，确认是“陶凤文、杨秀胶、杨秀奎”在进行非法采矿，被告在非法采矿的现场扣押挖掘机，是符合法律规定的，原告黎保胜要求确认被告强制扣押挖掘机的行政行为违法和判令被告返还挖掘机理据不足，本院不予支持；原告在诉讼过程中，没有证据证实原告的合法权益受到损害，因而原告要求被告赔偿因扣押挖掘机造成的经济损失的理据不足，该院不予支持。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决：驳回原告黎保胜要求确认被告强制扣押挖掘机的行政行为违法和判令被告返还挖掘机及行政赔偿的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黎保胜负担。
上诉人黎保胜上诉称：一、被上诉人强制扣押上诉人的挖掘机时没有履行法定程序；违法超期扣押，超期未处理；违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，属于行政强制违法。上诉人的挖掘机于2016年11月7日被扣押，至被上诉人于做出了行政处罚决定。上诉人的挖掘机至今一年多时间了仍未作出处理决定。被上诉人的上述行为违反了《中华人民共和国行政强制法》规定，属于超期扣押，超期未处理，属于严重的行政强制违法行为。但是，一审法院在审理查明被上诉人的上述行政强制违法的事实后，却认为被上诉人强行扣押上诉人的挖掘机的行政强制合法；明显是错误的，应当予以纠正。二、被上诉人一审时答辩称，其对上诉人所实施的行政行为是“证据先行登记保存行为”而不是扣押行为，这是诡辩，而且，一审法院已经认定了被上诉人的行为是扣押行为而不是“证据先行登记保存行为”。三、被上诉人违法强制扣押上诉人的挖掘机导致上诉人无法开机经营作业，损失是当然的。上诉人提供的《价格评估报告》是南宁市江南区人民法院委托法定鉴定机构作出的，其中的挖掘机月租金符合广西同行业的标准，可以作为本案停工损失的计算依据。请求二审法院：1、撤销钟山县人民法院(2017)桂1122行初4号行政判决。2、判决确认被上诉人强制扣押原告编号为14SY2968挖机一台的行政行为违法。3、判令被上诉人返还原告编号为l4SY2968的挖机一台。4、判决被上诉人赔偿上诉人人民币90000.00元(以同一款式挖机每台每个月出租租金15000元为计算标准，自2016年11月30日开始计算，暂计至，后计至被上诉人返还挖机之日止)。
在二审中，上诉人向本院提交证据：证据一、《劳务合同》，欲证实上诉人是受陶得道雇佣挖矿。证据二、（2017）桂0105民初1483号民事裁定书。证据三、（2017）桂0105民初1483号民事判决书，证据二、三欲证实被上诉人扣押挖掘机后，导致上诉人的租金损失。
被上诉人辩称，2016年10月初，陶凤文、杨秀胶、杨秀奎未经批准擅自在钟山县花山乡××村委木节冲使用挖掘机无证开采白石矿。被上诉人的工作人员日常巡查发现非法采矿现场设备挖掘机，在非法采矿者拒不如实陈述非法采矿老板是谁？是受谁雇请的情况下，被上诉人对采矿现场人员进行调查询问后，先行对挖掘机进行证据保存，送达了行政处罚听证告知书，于2016年11月25日对非法采矿人陶凤文、杨秀胶、杨秀奎作出行政处罚决定书。程序合法。因此，本案从立案调查到决定对挖掘机进行证据保存，符合法律规定，并不存在违法超期扣押行为。在行政处理过程中，上诉人未主动到国土管理部门交代其非法采矿及其是挖掘机车主的事实，其主张确认行政行为违法和判令返还挖掘机及行政赔偿，显然无理。上诉人的挖掘机用于非法采矿，不具有合法性，上诉人提出的停工损失及计算依据，没有事实和法律依据。一审判决认定事实清楚，证据充分，审判程序合法，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。
本院依法调取的证据：证据一、（2017）桂0105执2533号《协助执行通知书》；证据二、（2017）桂0105执2533号《执行裁定书》；证据三、《查封、扣押财产清单》；证据四、2018年3月20日国土局出具的《钟山县国土资源局证据保留车辆放行条》，证据一至四证实涉案挖掘机已被南宁市江南区人民法院依法强制执行。
经质证，对上诉人提交的证据，被上诉人认为证据一是上诉人为了逃避非法采矿责任做出的虚假合同。证据二、三的真实性无异议，但与本案无关。对本院调取的证据无异议。上诉人对本院调取的证据无异议。本院认为，对上诉人提交的证据，证据一为上诉人自己持有的材料，在一审期间未提交，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款规定，本院不予确认。证据二、三，是上诉人购买挖掘机的分期付款买卖合同纠纷的民事判决书，证实上诉人与广西山宁工程机械有限公司解除买卖合同，返还挖掘机并赔偿相关损失的事实，本院予以确认。对本院依法调取的证据，双方当事人无异议，本院予以确认。经审查，本院确认一审判决确认合法有效的证据，可作为定案依据。
经审理查明，被上诉人钟山县国土资源局在日常巡查中发现“陶凤文、杨秀胶、杨秀奎”未经批准，于2016年10月初起擅自在钟山县红花乡××村委木节冲使用挖掘机（型号SYl-9)无证开采白石矿。被上诉人工作人员于2016年11月7日作出责令停止违法行为通知书，送达陶凤文。同日，作出钟国土资存字20161107号证据先行登记保存通知书对现场涉嫌非法开采的一台挖掘机（型号SYl-9)实行证据先行登记保存，同时在附件证据保存清单上载明当事人陶凤文拒绝签字，被上诉人工作人员在见证人栏签名确认。随后，将挖掘机保存在钟山县交警队停车场。2016年11月22日，被上诉人作出行政处罚告知书、行政处罚听证告知书。2016年11月25日，作出钟国土资罚字（2016）19号行政处罚决定书，责令陶凤文、杨秀胶、杨秀奎立即停止无证开采违法行为，并处以罚款人民币60000元整。因陶凤文拒收，被上诉人将该行政处罚决定书张贴在陶凤文住村，但未对挖掘机作出处理。上诉人黎保胜认为其挖掘机被被上诉人扣押的行为侵犯了其合法权益，于2017年5月24日提起行政诉讼。
另查明，被上诉人扣押的挖掘机(型号SYl一9)经原、被告确认，系履带式液压挖掘机，产品型号为SYl，挖掘机机器编号为l4SY2968。
再查明，2017年3月7日，南宁市江南区人民法院对广西山宁工程机械有限公司诉上诉人黎保胜、龙新荣分期付款买卖合同纠纷一案立案受理，2017年8月23日，作出（2017）桂0105民初1483号民事判决，判决：一、广西山宁工程机械有限公司与黎保胜于2015年1月14日签订的《工程机械买卖合同（包干）》（编号：BC2015004）于2017年4月21日解除，黎保胜返还三一牌挖掘机一台（型号：SYl35C，机器编号：l4SY2968）给广西山宁工程机械有限公司；二、黎保胜赔偿广西山宁工程机械有限公司损失（损失计算：截止2017年3月7日，损失为44000元；自2017年3月8日起至黎保胜返还挖掘机之日止，损失按12100元/月计算，并以338200元为限）；三、龙新荣对黎保胜的上述债务承担连带清偿责任。该判决送达后，双方当事人均未提出上诉。2018年3月20日，该挖掘机被南宁市江南区人民法院强制执行扣押。
本院认为，被上诉人作为保护和管理矿产资源的政府职能部门，具有对其管辖范围内违反矿产资源管理法律、法规的违法行为进行查处的主体资格和法定职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据”。本案中，2016年11月7日，被上诉人以涉嫌非法采矿为由对非法开采现场的挖掘机（机器编号：l4SY2968）实施证据先行登记保存，并出具证据先行登记保存通知书，该行政行为合法。但被上诉人对上诉人的挖掘机实施证据先行登记保存行为后，未在7日内将先行登记保存的证据转为查封、扣押或采取其他方式收集证据后解除先行登记保存措施，直至2018年3月20日挖掘机被南宁市江南区人民法院强制执行止，被上诉人一直未对先行证据保存的挖掘机采取其他处理措施，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款“应当在7日内及时作出处理决定”的规定，明显超过法定期限，因此，本院依法确认被上诉人超过法定期限对上诉人的挖掘机（机器编号：l4SY2968）实施证据先行登记保存的行政行为违法。对于上诉人请求返还挖掘机的诉讼请求，因上诉人及案外人龙新荣与广西山宁工程机械有限公司买卖合同一案，该挖掘机已被南宁市江南区人民法院于2018年3月20日强制执行扣押，已不是被上诉人的责任。上诉人请求返还挖掘机的诉讼请求，本院不予支持。对于被上诉人是否应赔偿上诉人损失的问题。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。因被上诉人超过法定期限对挖掘机实施证据先行登记保存，上诉人未能按已经发生法律效力的（2017）桂0105民初1483号民事判决确定的日期返还挖掘机给广西山宁机械有限公司，由此对上诉人造成的直接损失，应予以赔偿。本案中，挖掘机司机黎峰骥及非法采矿人陶凤文在接受被上诉人询问过程中，未如实陈述挖掘机的所有人是谁。且上诉人在挖掘机被被上诉人证据先行登记保存之后，也未及时提供其作为挖掘机所有人的有效证明并通过合法途径主张权利。直至2017年5月24日，上诉人才向一审法院提起行政诉讼，主张权利并要求赔偿损失。因此，对上诉人的损失，应从其主张之日2017年5月24日计算至南宁市江南区人民法院扣押之日即2018年3月20日止，共9个月24天。根据已经发生法律效力的（2017）桂0105民初1483号民事判决第二项：“上诉人黎保胜赔偿广西山宁工程机械有限公司损失（损失计算：截止2017年3月7日，损失为44000元；自2017年3月8日起至黎保胜返还挖掘机之日止，损失按12100元/月计算，并以338200元为限）”确定，损失按12100元/月计算。被上诉人应赔偿上诉人损失118580元（12100元/月×9个月+12100元/月÷30天/月×24天）。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，判决如下：
一、撤销钟山县人民法院作出的（2017）桂1122行初4号行政判决；
二、确认被上诉人钟山县国土资源局超过法定期限对上诉人黎保胜的挖掘机实施证据先行登记保存的行政行为违法；
三、被上诉人钟山县国土资源局赔偿上诉人黎保胜经济损失118580元；
四、驳回上诉人黎保胜的其他诉讼请求。
一审案件受理费50元，二审案件受理费50元（上诉人均已预交），由被上诉人钟山县国土资源局负担。
本判决为终审判决。
审判长 黎之燕
审判员 赖雳峰
审判员 徐文坚
二〇一八年四月十五日
书记员 高 榛