内蒙古自治区高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）内行终175号
上诉人（原审原告）内蒙古自治区乌审旗无定河镇堵嘎湾村二社，住所地内蒙古自治区乌审旗无定河镇堵嘎湾村二社。
负责人郭永凤，社长。
委托代理人梁丰，内蒙古三恒律师事务所律师。
委托代理人张利东，内蒙古三恒律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区乌审旗人民政府，住所地内蒙古自治区乌审旗嘎鲁图镇党政新区2号楼。
法定代表人乔允利，旗长。
委托代理人李子阳，男，汉族，内蒙古自治区乌审旗国土资源局副局长，住内蒙古自治区乌审旗嘎鲁图镇。
委托代理人樊东升，男，汉族，内蒙古自治区乌审旗国土资源局干事，住内蒙古自治区乌审旗乌审召镇。
被上诉人（原审被告）内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市康巴什新区市党政大楼。
法定代表人牛俊雁，市长。
委托代理人李彩凤，女，汉族，内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府法制办公室工作人员，住内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区。
被上诉人（原审第三人）庞治林，男，汉族，农民，住内蒙古自治区乌审旗无定河镇。
委托代理人陈永胜，内蒙古赫扬律师事务所律师。
上诉人内蒙古自治区乌审旗无定河镇堵嘎湾村二社（以下简称堵嘎湾村二社）因诉内蒙古自治区乌审旗人民政府（以下简称乌审旗政府）土地行政裁决、内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府（以下简称鄂尔多斯市政府）土地行政复议一案，不服内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院（2015）鄂行初字第43号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人堵嘎湾村二社的负责人郭永凤及委托代理人梁丰、张利东，被上诉人乌审旗政府的委托代理人李子阳、樊东升，被上诉人鄂尔多斯市政府的委托代理人李彩凤，被上诉人庞治林及其委托代理人陈永胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院经审理查明的事实与复议决定查明的事实基本一致。复议决定查明：原乌审旗医药公司于1970年决定在无定河镇二大队成立麻黄收购站，届时由无定河镇二大队向乌审旗医药公司无偿提供了68256平方米土地作为麻黄收购站建设用地，该争议地位于现无定河镇堵嘎湾村二社范围内。1982年麻黄厂隶属于盟医药公司，1985年本案第三人庞治林进入麻黄厂负责麻黄收购工作。1991年麻黄厂向乌审旗土地局将其使用的土地按国有土地进行了登记备案。1998年乌审旗医药公司移交地方管理。由于移交时医药公司已经资不抵债，2001年经乌审旗人民政府批准后依法转制，根据《乌审旗医药公司转制方案》，乌审旗医药公司将纳林河药店所有的房屋设施、机井设备、树木全部占地等财产通过有关部门和转制领导小组共同评估折价后抵顶买断工龄工资，不足部分由庞治林交纳2457.44元现金补齐。此后，该宗土地由庞治林一家居住、耕种至今。2014年3月部分二社社员要求庞治林一家无条件离开原麻黄厂使用的土地。2015年4月30日乌审旗人民政府依据申请，作出乌政裁决字〔2015〕1号行政裁决书，决定：原医药公司麻黄厂的土地为国有农用地，房屋和土地由庞治林一家使用和经营。乌审旗无定河镇堵嘎湾村二社不服提出行政复议申请。另查明，关于1970年无定河镇二大队向乌审旗医药公司提供部分土地作为麻黄厂建设用地，因麻黄厂在原告土地范围内仅存此地一宗，该地即为本案争议地，但实际面积并非土地登记表记载的68256平方米，应以现存土墙围栏等地面标志物确认四至范围。关于改制时间问题，在2001年乌审旗医药公司改制方案中确认，1998年1月该公司已经实行带资分散经营，分散经营期为3年，2000年12月期满，期满后职工安置费的发放标准，工龄计算截止到1997年，第三人1998年9月缴纳药店购房和库房款，2001年7月正式签订职工身份协议。
内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院认为，本案的争议焦点是确认涉案土地性质为国有土地和土地的使用权人为第三人是否合法，裁决和复议决定程序是否违法。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款规定：“《六十条》公布时起至1982年5月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：1.签订过土地转移等有关协议的；2.经县级以上人民政府批准使用的；3.进行过一定补偿或者安置劳动力的；4.接受农民集体馈赠的；5.已购买原集体所有的建筑物的；6.农民集体所有制企事业单位转为全民所有制或者城市集体所有制单位的。”原麻黄厂从1970年开始使用涉案原告集体土地至2001年转制时长达30余年，期间原告集体未曾提出正式异议且有证人证言证实为集体无偿提供，乌审旗人民政府和鄂尔多斯市人民政府认为符合上述规定并确认本案争议土地为国有农用地并无不妥。2001年乌审旗医药公司经乌审旗人民政府批准后依法转制，将纳林河药店所有的房屋设施等全部占地等通过评估折价后抵顶第三人买断工龄工资，有改制方案、转制身份协议书、住房优惠表（加抵顶内容批注）相互印证，且该宗土地实际由第三人居住使用至今长达十几年，所以第三人取得该地的使用权并不违法。乌审旗人民政府和鄂尔多斯市人民政府的裁决和复议决定不存在必须撤销的程序违法事由，原告请求所依据的证据不足，缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告乌审旗无定河镇堵嘎湾村二社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。
上诉人堵嘎湾村二社上诉称：一、原审判决认定事实错误，争议土地应为集体土地，而非国有土地。1.虽然1970年麻黄厂使用涉案土地，至2001年乌审旗医药公司改制，涉案土地未办理过征地、划拨、出让手续，未经过上诉人集体馈赠，麻黄厂亦未给予上诉人补偿。2.无偿提供使用与馈赠或者赠与是不同的概念，不能将无偿使用与赠与混为一谈，原审法院适用《确认土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定确认涉案土地为国有土地适用法律错误。3.被上诉人乌审旗政府提交的证据均不能证明涉案土地为国有土地，土地使用权由医药公司麻黄厂享有。4.麻黄厂并未安置上诉人社员作为占地补偿，麻黄厂录用一名正式工和一名临时工，并不能认定为安置劳动力。二、认定被上诉人庞治林合法获得争议土地使用权证据不足。三、原医药公司经理高树出具的证明虚假。综上，原审判决认定事实错误、证据不足，适用法律错误。请求撤销原判、被诉行政裁决和复议决定，判令被上诉人乌审旗政府对争议土地重新作出确认。
被上诉人乌审旗政府答辩称：原医药公司麻黄厂的性质应认定为城市集体所有制单位。麻黄厂使用堵嘎湾村二社无偿提供的涉案土地至今已达44年之久，庞治林使用涉案土地也达30余年。被诉行政裁决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人鄂尔多斯市政府答辩称：复议决定程序合法，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
被上诉人庞治林答辩称：行政裁决和复议决定认定事实清楚，程序合法，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与原审法院查明的事实一致，本院对原审判决认定的事实予以确认。
本院认为，原医药公司麻黄厂的性质为城市集体所有制单位。1970年，上诉人堵嘎湾村二社无偿提供集体土地给原医药公司麻黄厂使用，至2001年原医药公司转制时长达30余年，上诉人堵嘎湾村二社未曾提出异议，故乌审旗政府根据原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条第二款的规定，认定涉案土地已为国有土地并无不当。2001年乌审旗医药公司经乌审旗政府批准转制，将原医药公司麻黄厂使用的涉案土地抵顶被上诉人庞治林买断工龄工资款，被上诉人庞治林实际使用涉案土地至今已达十几年，故被上诉人乌审旗政府认定被上诉人庞治林为涉案土地的使用权人亦无不当。经审查，被上诉人鄂尔多斯市政府作出行政复议决定符合法定程序。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人堵嘎湾村二社的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人内蒙古自治区乌审旗无定河镇堵嘎湾村二社负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 敖莉萍
代理审判员 董晓燕
代理审判员 陈立斌
二〇一六年八月十日
书 记 员 刘志强
附：相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。