金华市金东区人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0703民初2296号
原告：林志东，男，1970年12月17日出生，汉族，住金华市金东区。
委托代理人：刘磊，北京万典律师事务所律师。
委托代理人：王玲，北京万典律师事务所律师。
被告：国网浙江省电力公司金华供电公司，住所地金华市双溪西路428号。
法定代表人：潘巍巍，总经理。
委托代理人：汪琦，系被告公司法务。
委托代理人：刘清清，浙江婺州律师事务所律师。
原告林志东为与被告国网浙江省电力公司金华供电公司（以下简称国网电力金华公司）供用电合同纠纷一案，于2017年6月7日诉至本院，本院同日立案受理，依法适用简易程序，由审判员唐华敏独任审判，于同年7月18日公开开庭进行了审理。原告林志东及其委托代理人刘磊、王玲，被告国网电力金华公司委托代理人刘清清、汪琦到庭参加诉讼。因案情复杂，后转为普通程序，由审判员唐华敏担任审判长，与审判员罗建斌、人民陪审员盛素录组成合议庭，于同年10月19日公开开庭进行了审理。原告林志东及其委托代理人刘磊、被告国网电力金华公司委托代理人刘清清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告林志东向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即对原告恢复供电；2.判令被告赔偿原告直接经济损失17000元。事实与理由：原告系金华市金东区多湖街道庄头村经济合作组织成员，具有合法的集体土地集体建设用地使用权。2016年12月16日，被告无故对原告进行断电至今。2017年5月25日，被告直接拆走变压器。断电导致原告无法正常生活，原告多次向被告反映，被告最后明确答复系金华市金东区多湖中央商务区管委会牵头组织对庄头社区实行全面断电。原告认为，被告断电理由严重违反法律规定，要求立即恢复供电。理由如下：1.被告中断供电违反法律规定。《中华人民共和国电力法》第二十六条规定，供电营业区内的供电营业机构，对本营业区的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。第二十九条规定，供电企业在发电、供电系统正常的情况下，应当连续向用户供电，不得中断。2.法律禁止以断水断电等方式逼迁，房屋征收应保障被征收人正常生存权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，任何单位和个人不得采取暴力、胁迫或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。第三十一条规定：“采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任。”请求法院支持原告诉讼请求，保障原告生存权财产权。
原告为支持其主张的事实，于举证期限内向本院提交如下证据：
1.原告身份证复印件一份，证明原告主体适格；
2.土地证及房屋没收的收据各一份，证明原告主体适格；
3.电费缴费明细单一份三页，证明原、被告存在供用电合同关系，被告主体适格及被告中断供电的事实。
4.信息公开申请答复一份，证明建设用地使用证上与本案的原告是同一人，房屋属于原告所有的事实。
被告国网电力金华公司答辩称：1.本案并非原告所述无故断电，因多湖中央商务区对庄头社区进行征收征迁，原告方知道系拆迁导致的停电；2.被告方并没有单独断原告方的电。被告受中央商务区及拆迁办和庄头社区等政府及拆迁部门的委托，要求被告在设置了安全区域后把国网的高压线到庄头社区的变压器的链接点断开，并非针对原告一户断电，是对整个庄头社区的断电。实施该行为是政府决定的，目的是为了确保庄头社区及拆迁现场的用电安全，被告方是没有任何过错的，并非违反法律法规；3.国网实施断电是有事实依据及书面委托函的。本案属于征收征迁事项，并有中央商务区的函件，也有庄头社区的情况说明，该断电是合法的；4.国网的断电并非针对原告一户的单独断电，该次断电是政府决定的，国网是受托方，起诉国网主体错误；5.诉请17000元的损失应有损失依据。综上，请求法庭驳回原告的诉请。
被告为支持其主张，向本院提供如下证据：
1.金华市政府关于多湖中央商务区块集体土地及房屋征收的文件一份，证明金华市政府决定对中央商务区块土地及房屋实施征迁，庄头社区属于征收范围的事实；
2.金东区多湖中央商务区对庄头、七里畈实施征迁的文件一份，证明金东区多湖中央商务区对庄头、七里畈社区实施征迁，庄头社区属于征地区块，被告断电是有原因的事实；
3.金东区多湖中央商务区公函一份，证明为保障整体拆迁安置的人员财产安全，金东区多湖中央商务区决定自2016年12月16日起对庄头社区采取断电的事实；
4.金东区多湖街道庄头村情况说明一份，证明为保障整体拆迁安置的人员财产安全，金东区多湖街道庄头村同意自2016年12月16日起对庄头社区全面采取断电的事实。
原告针对被告答辩意见，就17000元损失组成作出说明：17000元系购买发电机2台，分别为2000元和3000元；每个月用于发电的柴油费2000元，共6个月。柴油费按每月2000元计算到恢复供电为止。原告对上述损失未提供证据证明。
对原、被告提供的证据，本院当庭组织质证，当事人质证及本院认证情况如下：
一、原告提供的证据
证据1、4，被告无异议，本院予以认定；
证据2，被告对真实性无异议，但对证明内容有异议。截止到2016年12月16日后，政府已实施征迁决定，征迁后房屋的性质已发生改变；本院对真实性予以认定；
证据3，被告质证：（1）关联性有异议，不能证明原被告间签订供用电合同，清单看不出与供用电合同有直接关系，看不到户号。（2）对证明内容及合法性有异议，被告并未违约，该决定是政府决定的，是要被告配合实施的，且该行为并非针对原告一户实施的，是针对庄头社区的断电，被告并未对原告家的低压线实施停电行为；本院认证：对真实性予以认定，对证明目的在本院认为部分作出综合认定。
二、被告提供的证据
证据1，原告对于真实性不认可，因为没有原件。对合法性、关联性不认可，对于集体土地上的房屋征收，审批权限是在省级人民政府或者国务院，该实施方案是否有相应的征地审批文件作为依据被告没有提供，且其提交的实施方案原告从未见过，从未有政府机关依照征地公告程序在被征收区域进行公告，不具有合法性。不具有关联性的原因，因本案是民事的供用电合同关系，与征地拆迁没有关联。本院认证：该文件虽非原件，但系政府公开信息，在政府信息公开网中可查阅。经核实，本院对该证据的真实性及证明目的予以认定。
证据2、原告质证意见同证据1；本院认证，该文件虽非原件，但系政府公开信息，在政府信息公开网中可查阅。经核实，本院对该证据的真实性予以认定。
证据3、原告对合法性不认可，商务区的征迁指挥部无权力停止供电；对关联性不认可，其他机关给被告的函件不能成为被告违反供电合同的理由和依据，被告与其他任何机关的法律关系不影响被告履行与原告间的供电合同；本院认证：对该证据的真实性及证明目的予以认定。
证据4、原告质证意见同证据3，社区没有权力同意对社区居民实施全面断电；本院认证：对该证据的真实性及证明目的予以认定。
三、本院依法调查的材料
审理过程中，根据原告申请，本院赴庄头村原告住处现场勘查并做原告林志东调查记录一份、拍摄现场图片12张，该村现仅存二幢相邻房屋未拆迁，一幢系原告林志东户，另一幢系原告妹妹户，其妹户院中存放有陈旧柴油机二台。原告对三性均无异议，可以证明被告给原告违法断电的事实及原告为了生活所采取的补救措施
----购买发电机这一事实，可以依据上述事实以及发电机的油耗计算出原告的直接损失；被告对真实性无异议；上述材料系本院依法调查取得，予以认定。
经审理，本院认定本案法律事实如下：原告系金华市金东区多湖街道庄头村村民。2014年11月3日，金华市人民政府下发《多湖中央商务区集体土地及房屋征收实施方案》，公布了征收范围内土地征收、房屋征收与补偿、安置政策等具体方案。2016年6月25日，金华市金东区多湖中央商务区征迁指挥部下发《关于庄头、七里畈社区房屋征迁安置实施细则》，公布了房屋征迁安置的具体细则。2016年7月，征收工作开始，原告林志东（户）位于庄头社区庄后一路9号的房屋在拆迁范围内。征收拆迁过程中，原告林志东未与征迁指挥部签订房屋征收协议。2016年12月15日，金华市金东区多湖中央商务区征迁指挥部向金华供电局发出《关于协助庄头村社区实时断电的函》，载明：“根据市政府部署和我部总体工作安排，为顺利推进征迁工作，庄头社区、近宅社区（环城南路警校红绿灯路口）12月15日前全部完成房屋腾空，计划12月16日进场拆除。为保证人身财产安全，我部决定从12月16日上午起对庄头社区、近宅社区实施全面断电，请求协助办理”。金东区多湖街道庄头村村民委员会亦同意自该日起对庄头社区全面断电。被告国网电力金华公司遂于12月16日对庄头村实施了断电，并于2017年上半年拆除庄头村变压器。原告为此诉至法院，请求恢复供电并赔偿损失。
另查明，实施全面断电时，庄头村尚有二幢楼房未腾空拆迁，一幢系原告林志东户，另一幢系林志东妹妹户。
本院认为：1.原、被告之间供用电合同关系依法成立。被告作为取得有《供电营业许可证》的供电企业，原告作为电力使用者，符合供用电合同的当事人主体资格。双方虽未签订书面供用电合同，但双方均履行了各自主要义务
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供电、用电、交费，相对方亦接受了该履行行为，故原、被告之间供用电合同关系成立。2.被告作为供电企业，非法定理由不得实施断电。《中华人民共和国电力法》第二十六条：供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款：任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。被告依据征迁指挥部要求实施断电，并非法定可以中断供电的事由。被告违反了供电义务，应当承担继续履行供电之义务。原告主张恢复供电之诉请，本院依法予以支持。原告主张被告赔偿直接经济损失17000元，但未提交充分有效证据证明因停电造成的经济损失，本院依法不予支持。被告抗辩将其作为被告系主体错误，因原、被告之间建立了合法有效的供用电关系，被告系实施断电措施的行为主体，故原告以断电损害其合法权益而起诉被告主体适格。被告抗辩原告损失主张无证据支持，本院依法予以采信。本案经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国电力法》第二十六条第一款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第三款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告国网浙江省电力公司金华供电公司于本判决生效后三十日内恢复对原告林志东户供电；
二、驳回原告林志东的其他诉讼请求。
案件受理费226元，由原告林志东负担176元，由被告国网浙江省电力公司金华供电公司负担50元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。
审 判 长 唐华敏
审 判 员 罗建斌
人民陪审员 盛素录
二〇一八年一月二十三日
书 记 员 汪利辉