湖南省醴陵市人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
（2017）湘0281行赔初2号
原告黄云庭，男，汉族，1953年3月24日生，湖南省醴陵市人，农民，住湖南省醴陵市明月镇.
原告谢志光，男，汉族，1954年1月22日生，湖南省醴陵市人，农民，住湖南省醴陵市泗汾镇.
被告醴陵市国土资源局，住所地：醴陵市阳三石街道办事处阳东村。
法定代表人温国战，局长。
委托代理人汪正全，醴陵市国土资源局干部。
委托权限：特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，接受调解，提出上诉等。
委托代理人刘智，湖南弘扬律师事务所律师。
代理权限：一般代理。
第三人醴陵市明月镇马恋社区居委会荆塘组。
负责人黄秋平，组长。
原告黄云庭、谢志光与被告醴陵市国土资源局及第三人醴陵市明月镇马恋社区居委会荆塘组行政赔偿一案，于2017年5月15日向本院提起诉讼。本院于2017年5月22日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告黄云庭、谢志光，被告醴陵市国土资源局委托代理人汪正全、刘智到庭参加诉讼。第三人醴陵市明月镇马恋社区居委会荆塘组经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。
原告黄云庭、谢志光诉称：原告所在的明月镇马恋村利用当地资源，以作坊形式烧窑制瓦，是一个传统产业，历史悠久，属于零星露天开采。由于资源条件不足，未形成规模开采，不符合设矿条件，国家一直没有设立矿权。荆塘泥矿是原醴陵市马恋镇马恋村委会设立的零星露天开采砖瓦用泥的作坊式经济组织。1997年9月，原马恋村委会将该矿移交第三人荆塘组。根据村及镇政府的规定，由第三人荆塘组自行管理，自行采挖。2015年2月16日，两原告通过村民大会招标，最终以向组上交纳1500元/年租金方式中标，期限1年，即到2015年农历12月30日止。原告中标后，向第三人交纳了一年的租金，租赁铲车、挖机、汽车等，揭了盖山，为此共投入资金81935元。在揭盖山过程中，遭到当地流氓的无理阻工，欲将此矿占为己有，并恶人先告状，向被告无理举报。被告在未查清事实的情况下，不问青红皂白，将正在生产作业的铲车、挖机强行拖走，责令原告停止生产，从而使原告与第三人的承租合同无法履行。被告作出醴国土资监字（2015）第5-05号责令停止国土资源违法行为通知书，责令原告撤出机械设备，恢复土地原状，原告因此遭受了巨大的经济损失，已投入的资金打了水漂，预计可实现的利润107465元也无法实现。为维护自身的合法权益，原告从此走上了长达两年的上访路，被告最终于2017年4月10日才书面通知以后不再受理上访，告知原告走诉讼途径解决，为此，原告共发生误工、差旅23000元。原告认为，原告与第三人签订的承包合同合法有效，被告强行阻止原告与第三人的合同履行于法无据，且原告没有违反《矿产资源法》第三条的规定，被告所作的具体行政行为事实不清，证据不足，无法律依据，应予撤销，并应赔偿原告的经济损失272000元。为此，原告起诉至法院，请求依法判令被告赔偿因其违法具体行政行为给原告造成的经济损失272000元。原告在本案的诉讼过程中，增加诉讼请求：1、上访误工费50000元及差旅费5000元；2、借款利息32000元。
原告就赔偿请求提供了以下证据：
证据1、责令停止国土违法通知书，拟证明被告作出了行政行为，且没有告知原告举证听证的权利；
证据2、国土资源信访事项处理意见书醴国土资访（信）处字[2016]17号，拟证明不设立矿产权，就不算非法采矿；
证据3、协议书，拟证明原告是签订了协议的；
证据4、明月镇回复意见书，拟证明乡政府将矿权交给了荆塘组；
证据5、醴陵市国土资源局管理局、醴陵市大障镇人民政府关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通告，拟证明原告是在该公告下达之前挖的泥土；
证据6、账本，拟证明原告开采矿的账目及费用；
证据7、2份营业执照，拟证明2016年有人办理过营业执照，还有人在挖泥土，还在生产，被告行政不作为，且随机执法；
证据8、报告及补充报告，拟证明采矿还有其他人去采矿，造成了当地的水土流失严重；
证据9、光盘一张，拟证明还有很多人在挖泥土，且挖泥土严重，毁坏田土严重，且仍然有人一直在挖泥土，被告没有作出处罚；
证据10、移交协议，拟证明原告有权进行开采；
证据11、2份行政判决书，拟证明原告的行为是合法的；
证据12、控告信及诉讼报告，拟证明被告执法不公正；
证据13、P2P借款及相关服务协议，拟证明自己借款的行为。
被告醴陵市国土资源局辩称：一、原告的行为属于无证开采。原告在未取得采矿许可证的情况下，就在明月镇马恋村开采高岭土，并且租赁铲车、挖机、汽车等进行大规模开采，严重破坏了当地的环境。根据《矿产资源法》第三条第二款、第三款之规定：“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作”。“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外”。因此，原告未取得采矿证进行开采的行为属于无证开采，是非法的，违反了相关法律规定；二、被告不应赔偿原告的损失。被告在2015年5月5日对原告作出责令停止国土资源违法行为通知书后，原告于同一天也向原告出具了保证书，认识到了自己的行为属于无证开采，是违法的，保证今后不再开采。同时，被告作出的具体行政行为合法，是依法对原告不法行为的制止，没有损害其合法权益，依法不应赔偿其任何损失。综上所述，原告的行为属于无证开采，被告对其作出责令立即停止国土资源违法行为是合法的，没有损害其合法权益，依法不应对其进行赔偿，请求法院查明事实真相，依法驳回原告的起诉。
被告醴陵市国土资源局向本院提交了以下证据：
证据1、醴陵市人民政府办公室醴政办发[2015]19号文件，拟证明醴陵市国土资源局的职责范围，矿产资源的管理归被告所有；
证据2、转让合同及协议，拟证明原告和他人签订的协议及转让合同不合法，因为没有采矿证，所以转让不合法。其在马恋村荆塘组开采矿石的行为不合法；
证据3、国土资源执法监察动态巡查登记卡，拟证明被告工作人员在2015年5月5日巡查过程中发现原告在马恋村非法采矿，即向原告下达了《责令停止国土资源违法行为通知书》；
证据4、《责令停止国土资源违法行为通知书》及送达回证，拟证明2015年5月5日被告向原告作出了该通知书。责令其停止国土违法行为，并于同一天送达给了原告；
证据5、保证书，拟证明原告于2015年5月5日向被告及原大障人民政府作出保证，保证今后不再从事违法采矿，做个遵纪守法的人。
第三人醴陵市明月镇马恋社区居委会荆塘组未向本院提交答辩状。
经庭审举证、质证，被告醴陵市国土资源局对原告黄云庭、谢志光提交的对证据1的证明目的有异议，这个通知是个告知行为，且已经被法院依法撤销；对证据2的证明目的有异议，首先已经在回复上面说了，该范围属于国家矿产资源，而原告的行为属于非法采矿行为，告知其不设立矿权之事，原告不能够采矿；对证据3的证明目的有异议，恰恰证明原告与他人签订的协议不合法，其开采矿产的行为不合法；对证据4的三性有异议，且这个回复是个复印件，并看不出是否有公章，不确定这个回复是否生效。这个回复可以证明该地区没有采矿权，且当地的采矿行为是个非法行为；对证据5的证明目的有异议，即使原告的非法采矿行为是在该通告之前，但也是一种违法行为，被告有权作出处理，打击非法行为；对证据6的真实性、合法性均有异议，首先这个复印件，并不是原件，且该账目是原告自己作出的，不是依据会计记账程序进行的记账，且并不能够证明原告所支出的全部费用；对证据7有异议，认为与本案无关，且不能够证实原告所要证明的证明目的，且该证据上面的名称都是瓦厂，经营范围没有采矿这一项。且对于采矿问题，营业执照上面并不会体现出来，与采矿权没有关系；对证据8的真实性有异议，原告没有提供原件，是否为真实签名不知道，且对其证明目的有异议，不能够证明现在还有人在开采泥土；对证据9的关联性有异议，具体的拍摄时间不知道，而且只是一个违法现场在这里，没有看见有人在开采，且与本案的诉讼请求无关；对证据10的真实性有异议，且这个协议上面组上面并没有签字，而且不能够证明有权处理，因为矿产属于国家所有，采矿必须依法取得采矿权才行；对证据11有异议，该判决书已经确定了原告在未经批准的情况下，非法进行采矿是违法行为，且被告有权进行处理；对证据12有异议，控告信与本案无关，且并不能够证明被告行政不作为。诉讼报告与本案无关，不予质证；对证据13有异议，原告借款行为不知道原告是做什么事情。
原告黄云庭、谢志光对被告醴陵市国土资源局提交的对证据1有异议，这份文件是内部设立关系，与原告不发生关系，且原告是5月5日，这份文件是在12月；对证据2有异议，原告的这份合同是合法有效的，如果被告说协议没有效，请被告依法举证；对证据3有异议，这份证据是虚伪的，被告并不是巡视，而是收到他人的举报，可以证实被告随机执法；对证据4有异议，送达通知书并不是当天送达的，实际是在5月8日收到的；对证据5有异议，虽然这份保证书是原告谢志光书写的，但是在这份保证书上面还写了要求被告去履行查处，但被告一直没有履职。
本院对上述证据认证如下：
一、对原告提供的证据：
证据1、责令停止国土违法通知书，证明被告作出了通知原告停止国土违法，撤出机械设备、恢复土地原状的行政行为。
证据2、国土资源信访事项处理意见书醴国土资访（信）处字[2016]17号，证明谢志光对于2016年10月9日就醴陵市明月镇乱挖瓦泥现象向被告进行了反映，被告对此作出了答复：正在采取措施。
证据3、协议书，证明原告与第三人醴陵市明月镇马恋社区居委会荆塘组签订了承包荆塘组泥矿的协议。
证据4、明月镇回复意见书，证明上世纪九十年代醴陵市原大障镇（乡）将政府将荆塘组泥矿交给了荆塘组管理。
证据5、醴陵市国土资源局管理局、醴陵市大障镇人民政府关于严厉打击非法开采矿产资源行为的通告，证明醴陵市国土资源局管理局、醴陵市大障镇人民政府于2015年6月5日就打击非法采矿作出了通告。
证据8、报告及补充报告，证明荆塘组所在地还有其他人去采矿，造成了当地的水土流失严重。
证据9、光盘一张，证明荆塘组所在地，因挖泥矿土地毁坏严重。
证据10、移交协议，证明原马恋村村委会与所属荆塘组签订了将泥矿交荆塘组管理的协议；
证据11、2份行政判决书，证明被告作出的通知违反程序规定，被撤销。
证据12、控告信及诉讼报告，证明原告对被告执法行为不服。
关于证据6、账本，开采矿的费用账目及证据13、P2P借款及相关服务协议，不能证明被告的行为造成原告合法利益的直接损失；证据7、2份营业执照，只能证明2016年醴陵市工商行政管理办理了以粘土为原材料的企业营业执照，与本案无直接关联性。
二、对被告醴陵市国土资源局提供的证据：
证据1、醴陵市人民政府办公室醴政办发[2015]19号文件，证明醴陵市国土资源局对本辖区内矿产资源有权进行管理。
证据2、协议，证明原告与马恋村荆塘组签订了荆塘组粘土矿开采承包协议及原告开采粘土矿的过程。
证据3、国土资源执法监察动态巡查登记卡，证明被告在2015年5月5日发现原告在马恋村非法采矿，作了巡查登记；
证据4、《责令停止国土资源违法行为通知书》及送达回证，证明2015年5月5日被告向原告下发了该通知书，责令其停止国土违法行为，并于同一天送达给了原告；
证据5、保证书，证明原告于2015年5月5日向被告及原大障镇人民政府作出保证，保证今后不再违法采矿。
关于被告提供的转让合同，与本案没有直接关系，不作为本案依据。
经审理查明：醴陵市明月镇（原马恋镇）马恋村利用当地资源，以作坊形式烧窑制瓦，是一个传统产业，历史悠久，属于零星露天开采。由于资源条件不足，未形成规模开采，不符合设矿条件，国家一直没有设立矿权。荆塘组泥矿是原醴陵市马恋镇马恋村委会设立的零星露天开采砖瓦用泥的作坊式经济组织。1997年9月，马恋村委会将该矿移交第三人荆塘组管理。2015年2月16日，原告黄云庭、谢志光于与第三人荆塘组签订转让协议，约定两原告向组上交纳1500元承包金，期限1年，在该组进行粘土矿开采，至2015年农历12月30日止。合同签订后，原告进行剥离盖山等开采准备活动。在剥离盖山过程中，醴陵市人民政府为治理非法采矿，对非法采矿进行整顿，被告醴陵市国土资源局于2015年5月5日作出了（2015）第5-05号责令停止国土资源违法行为通知书，责令原告撤出机械设备，恢复土地原状，并将原告正在生产作业的铲车、挖机扣押。在原告恢复土地原状后，退还了扣押的机械设备。原告不服被告国土资源局的行为，多次上访后，于2017年5月15日向本院起诉，请求判令撤销被告于2015年5月5日作出的醴国土资监字（2015）第5-05号责令停止国土资源违法行为通知书。并于同日起诉请求判决被告醴陵市国土资源局赔偿损失。本院于2017年5月22日立案后，于2017年9月1日作出（2017）湘0281行初8号行政判决：撤销被告醴陵市国土资源局于2015年5月5日作出的醴国土资监字（2015）第5-05号责令停止国土资源违法行为通知。醴陵市国土资源局不服，上诉至株洲市中级人民法院，株洲市中级人民法院于2017年11月28日作出（2017）湘02行终139号行政判决：驳回上诉，维持原判。
本院认为，国家赔偿是指国家机关及其工作人员行使行政职权过程中，侵犯公民、法人和其他组织合法权益，造成损害的，国家对受害人进行的赔偿。本案中，原告虽然与第三人醴陵市明月镇马恋社区居委会荆塘组签订了转让合同，但根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款、《矿产资源开采登记管理办法》第十五条之规定，采矿合同转让需经批准，方能生效，原告与第三人所签订合同未经批准，故不具有法律效力。原告认为自己签订了合同，按《中华人民共和国矿产资源法》第三十五条规定，允许个人采挖零星分散资源，因此自己是合法采矿，是对法律的误解。个人采挖零星分散资源应当接受管理，原告使用机械设备，进行剥离准备，不属于上述情形，原告未依法取得采矿权，擅自在不设矿区的地区进行非法采矿，应当依法取缔。被告醴陵市国土资源局在整顿非法采矿过程中，其通知虽然违反规定法定程序，被依法撤销，但其对原告非法采矿进行处理，扣押原告用于非法采矿的机械设备，属于履行法定职责，原告提供的开矿账本等不能证明被告损害了原告的合法利益，故原告要求被告赔偿损失的请求，本院不予支持。原告提供证据证明荆塘组还有他人采挖及非法采矿严重，说明被告应当依法履行对矿产资源的管理，但并不能作为原告要求国家赔偿的理由。第三人醴陵市明月镇马恋社区居委会荆塘组经合法传唤无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。据此，依照《中华人民共和国合法》第四十四条、《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、第三条第三款、《矿产资源开采登记管理办法》第十五条、《最高人民法院<关于审理行政赔偿案件若干问题的规定>》第三十三条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十九条第三款之规定,判决如下:
驳回原告黄云庭、谢志光的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黄云庭、谢志光承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。
提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，向株洲市中级人民法院缴纳案件受理费50元。现金缴纳的，直接向华融湘江银行银株洲金汇支行驻株洲市中级人民法院收费点缴纳。汇款或转账的，开户行：华融湘江银行株洲金汇支行，收款单位：代收法院诉讼费财政专户，帐号：5017330100016。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。
审 判 长 陈水平
人民陪审员 何亦炜
人民陪审员 黎京平
二〇一八年一月二十九日
书 记 员 吴楷汉
附：相关法律条文
《中华人民共和国合法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。
《中华人民共和国矿产资源法》
第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。
勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。
第三十九条违反本法规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的，依照前款规定处罚。
《矿产资源开采登记管理办法》
第十五条有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：
（一）变更矿区范围的；
（二）变更主要开采矿种的；
（三）变更开采方式的；
（四）变更矿山企业名称的；
（五）经依法批准转让采矿权的。
《最高人民法院<关于审理行政赔偿案件若干问题的规定>》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。
原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。