河南省驻马店市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2016）豫17民终2206号
上诉人（原审原告）确山县盘龙街道办事处（原确山县人民政府）。
法定代表人张伟，该办事处主任。
委托代理人孙建中，河南精锐律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）确山县瑞龙建材有限公司。
法定代表人张杰，该公司董事长。
被上诉人（原审第三人）侯峰，男，1970年9月21日出生，汉族。
上诉人确山县盘龙街道办事处因与被上诉人确山县瑞龙建材有限公司、侯峰所有权确认纠纷一案，不服河南省确山县人民法院（2015）确民初字第00771号驳回起诉的民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。
原审法院经审理查明，2012年3月1日河南省驻马店市中级人民法院作出（2012）驻法执字第27号执行裁定，查封了本案被告确山县瑞龙建材有限公司国有土地使用权及土地上面的标准厂房，2012年7月2日河南博利达拍卖有限公司对其土地使用权及地上附属物进行拍卖，2012年7月19日第三人侯峰竞得拍卖标的。2012年本案原告向驻马店市中级人民法院提出执行异议，驻马店市中级人民法院于2012年11月7日作出（2012）驻法执字第84号执行裁定，驳回本案原告的异议，并于2013年4月10日作出（2012）驻法执字第27-2号执行裁定，裁定本案被告（土地证号：确国用（2010）109330**号）土地使用权及地上建筑物归侯峰所有。2013年9月30日侯峰办理了相关权证。
原审法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定：“执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”该法条确立了执行中案外人异议和异议之诉制度，意在排除案外人向非执行法院另案提起确认之诉的诉权。案外人异议程序是程序救济和实体救济的合一，异议人通过执行异议程序的启动，可使自己的合法权利得到救济。一旦执行法院对某项财产采取了执行措施，案外人只能通过向执行法院提起异议和异议之诉的途径进行救济，这既能有效避免不同法院之间就同一事项所作判决相互冲突，也是防止被执行人与案外人恶意串通利用其他法院所作生效法律文书规避执行的最有效途径。所以，本案原告向确山县法院另行提起确权之诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的立法精神。其次，案外人可通过向执行法院提起异议之诉进行确权。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百零四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十八条的规定：“根据民事诉讼法第二百二十七条规定，案外人、当事人对执行异议裁定不服，自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起执行异议之诉的，由执行法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十二条规定：“对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：（一）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决不得执行该执行标的；（二）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。案外人同时提出确认其权利的诉讼请求的，人民法院可以在判决中一并作出裁判。”司法解释明确规定了案外人应向执行法院提起异议之诉，并可在异议之诉中请求执行法院确认其对执行标的物的权利。最后，根据《最高人民法院关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》第26条规定，审判机构在审理确权诉讼时，应当查询所要确权的财产权属状况，发现已经被执行局查封、扣押、冻结的，应当中止审理；当事人诉请确权的财产被执行局处置的，应当撤销确权案件。据此，本案原告无权向非执行法院另案提起确权诉讼，综上所述，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百零四条、第三百一十二条之规定，裁定驳回原告确山县盘龙街道办事处的起诉。
确山县盘龙街道办事处不服该裁定，向本院提起上诉称，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定的案外人提起执行异议之诉的前提是驳回执行异议的裁定与原判决裁定无关。本案中，2012年3月1日驻马店市中级人民法院作出（2012）驻法执字第27号执行裁定，将上诉人的房屋错误当作被上诉人确山县瑞龙建材有限公司的财产进行查封和拍卖，该裁定与上诉人有着直接的利害关系，并非无关。因此，上诉人无法提起执行异议之诉，只能另行提起确权之诉，以保护国有资产。原审法院裁定驳回起诉错误，故请求二审法院撤销原裁定，指令原审法院进行审理。
被上诉人确山县瑞龙建材有限公司未答辩。
被上诉人侯峰答辩称，原审裁定处理正确，二审应予维持。
二审查明，在原告侯峰、邓中亮诉被告确山县瑞龙建材有限公司民间借贷纠纷一案中，2011年11月6日，本院作出（2011）驻民一初字第36号民事裁定，查封、冻结、扣押确山县瑞龙建材有限公司所有的价值660万元的财产，并于2011年11月9日对确山县房地产交易管理所下达了协助执行通知书。后双方就借款达成分期还款的调解协议，本院作出（2011）驻民一初字第36-2号民事调解书予以确认。因确山县瑞龙建材有限公司未履行该调解书确定的内容，本院遂对查封的房地产进行评估、拍卖。在执行过程中，确山县盘龙镇人民政府于2012年9月以案外人身份向本院提出执行异议。本院于2012年11月7日作出（2012）驻法执字第84号执行裁定，驳回确山县盘龙镇人民政府的异议。确山县盘龙镇人民政府不服该裁定，并未于十五日内提起执行异议之诉，而是另行于2012年11月14日向确山县人民法院提起本案确权之诉。确山县人民法院于2013年1月29日作出（2012）确民初字第1956号民事判决。侯峰认为该判决侵害了其合法权益，于2013年5月21日向本院申请再审。本院提审本案，于2014年12月16日作出（2014）驻民提字第22号民事裁定书：撤销确山县人民法院（2012）确民初字第1956号民事判决，将本案发回确山县人民法院重审。确山县人民法院重审后，于2016年3月8日作出（2015）确民初字第00771号驳回起诉的民事裁定。
另查明，确山县人民政府于2014年12月26日调整县城行政区划，撤销盘龙镇，设立盘龙街道办事处。二审查明的其他事实与原审查明的事实一致。
本院认为，首先，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条所称的“原判决、裁定”，是指作为执行依据的生效裁判；所称的“与原判决、裁定无关”，是指执行标的不属于作为执行依据的生效裁判确权或确定要转让、交付的特定财产的情形。就确山县盘龙镇政府所提执行异议而言，“原判决、裁定”应当是指原告侯峰、邓中亮诉被告确山县瑞龙建材有限公司民间借贷一案的（2011）驻民一初字第36-2号民事调解书，而非指本院的（2012）驻法执字第27号执行裁定。故确山县盘龙镇政府对本院驳回其异议的（2012）驻法执字第84号执行裁定不服，与（2011）驻民一初字第36-2号民事调解书无关，确山县盘龙镇政府应当按照规定向执行法院即本院提起执行异议之诉。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十二条第二款“案外人提起执行异议之诉同时提出确认其权利的诉讼请求的，人民法院可以在判决中一并作出裁判”的规定，确山县盘龙镇政府可以在向本院提起执行异议之诉的同时提出对执行标的进行确权的诉讼请求。因此，上诉人称只能向确山法院另行提起确权之诉的上诉理由不成立，不予支持。其次，《最高人民法院关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》第26条规定“审判机构在审理确权诉讼时，应当查询所要确权的财产权属状况，发现已经被执行局查封、扣押、冻结的，应当中止审理；当事人诉请确权的财产被执行局处置的，应当撤销确权案件。”本案上诉人要求确权的财产已被执行局处置，故应当裁定驳回起诉。综上，原审法院裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 孙卫国
审判员 王巧莉
审判员 王 静
二〇一六年八月八日
书记员 乔依梦