广西壮族自治区上林县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）桂0125民初1659号
原告李泊直，男，1984年4月17日出生，壮族，住上林县
被告韦炳雄，男，1949年8月10日出生，壮族，住上林县。
原告李泊直诉被告韦炳雄确认合同无效纠纷一案，本院2016年12月19日受理后，依法适用简易程序，于2017年2月14日公开开庭进行了审理。原告李泊直、被告韦炳雄、证人李某、韦某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李泊直诉称：原告与被告于2013年9月23日签订场地租赁协议，约定被告将位于xxx区至xx村路口的砖场所用地及电路厂房出租给原告用于开设砖厂，租期为2014年元月1日到2029年12月31日，租金共计捌万元整。原告于2013年10月13日向被告交付第一次租金伍万元整后进场开工，2014年4月26日，原告收到相关单位限期拆除通知书，始知租赁场地系违章建筑之事实，不得不停止使用场地并将工厂机器搬出，因此造成原告重大损失。综上，被告违法出租违章建筑且未告知真实情况，致使原告权益受损，故原告依法向法院提起诉讼，请求：1、确认原、被告签订的场地租赁协议无效；2、判令被告向原告返还租金肆万元；3、本案的诉讼费由被告承担。
被告韦炳雄辩称：1、被告与原告互不相识，是原告自己主动上门与被告协商之下才达成协议，而且《租地协议书》是原告自己起稿，双方才按原告起稿的《场地租赁协议书》签订合同。2、依法成立的合同，自成立时生效，受法律保护。原、被告双方订立的《场地租赁协议书》是在自愿、平等的基础上签订，属有效合同，应受法律保护。原告主张本案合同无效，理由不充分。根据《合同法》第五十二条的规定，原、被告签订的《场地租赁协议书》的内容既不存在欺诈、胁迫的手段，也不存在恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益，更不存在损害社会公共利益违反法律的强制性规定。所以，原告主张合同无效是没有法律依据的。3、原、被告双方订立的《场地租赁协议书》纯粹是场地租赁。从协议书的内容可以看出被告只是出租场地给原告，至于原告租用场地以后，场地的用途决定权全于原告，被告无权干涉。另外，以前被告的确是用自己有使用权的该场地做临时水泥制砖场，后于2009年4月28日，上林县西燕镇规划建设管理站下文认定被告使用该场地做临时水泥制砖场，属违法违章建设行为，西燕镇规划建设管理站的处理意见是“在经营途中，如集体、国家因公益事业发展需要，而征用该临时水泥制砖场的，本户不得干涉，阻挠、应自行拆除、搬迁”。4、原、被告在2013年3月29日签订协议之前，本被告又将《广西壮族自治区建设工程规划许可证、（建筑类）、申请表交给原告》并告知原告关于西燕镇规划建设管理站的处理意见。原告明知该场在经营途中，如集体、国家因公益事业发展需要，而征用该临时水泥制砖场的，随时被拆除搬迁的可能。原、被告签订的合同为有效合同，至于原告不能经营该场地原因不在于被告，所以原告己交纳的租金五万元是按合同的要求交纳的不应返还。5、因本同为有效合同，双方应继续履行合同义务，同时对于原告尚未交纳的三万元租金，等本案处理完毕后。被告另行起诉未交纳的三万元租金，另外，原告在经营场地期间所拆除被告的房屋及遗失的动力表、电表及其他财产，被告保留追索赔偿请求权。
经审理查明：2013年9月29日，被告韦炳雄与原告李泊直签订《场地租赁协议书》，被告将xx镇xxx公路边的砖场2.7亩及电路厂房出租给原告使用，租期16年，自2014年1月1日至2029年12月31日(其中有0.3亩的场地出租期限为6年，2019年12月31日到期)，租金80000元，约定原告签订合同之日先付给被告租金50000元，2016年底再付租金30000元。2013年10月13日，原告向被告支付了50000元租金便购买机器进驻砖场开工。2014年2月26日，上林县西燕镇人民政府向原告发出限期拆除通知书，认为原告擅自在xx社区至xx村路口的水田作水泥砖加工场，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，已构成违法占地、违法建设，限原告于2014年3月5日前自行拆除违法建筑及其他设施。原告收到通知后便停止水泥砖加工，之后将砖场机器搬出。2016年12月12日，原告诉至本院提出前述诉讼请求。
另查明，被告韦炳雄于2009年3月3日跟xx镇xx村xx庄的韦某1、覃某、韦某2、韦某3农户签订土地承包协议书，韦某等4户农户将其在xxx公路边的旱地共2.43亩转包给被告。被告将承包来的土地建设为临时水泥制砖场。2009年4月，被告为其临时水泥制砖场向上林县西燕镇规划建设管理站申请建设工程规划许可证。2009年4月28日，上林县西燕镇规划建设管理站认定被告未经有关部门批准，擅自占用耕地建场，属违法违章建设行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，决定按违章建设论处。庭审中，被告陈述在签订协议时已将水泥砖加工场被建设规划管理部门认定为违法违章建设的情况告知原告；原告对此予以否认，说其是支付了50000元租金之后被告才将情况告知。
上述事实，有场地租赁协议书、收据、限期拆除通知书、建设工程规划许可证申请表、建设工程规划许可证审批单、土地承包协议书、土地承包经营证、身份证复印件、证人证言及当事人的庭审陈述在案佐证。
本院认为，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案中，被告韦炳雄将其向农户转包的耕地用来建设水泥砖加工场，并将水泥砖加工场的场地及电路厂房出租给原告李泊直使用，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国城乡规划法》的强制性规定，符合《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款的无效情形，故原告李泊直与被告韦炳雄签订的《场地租赁协议书》依法应认定为无效，原告李泊直请求确认原、被告签订的《场地租赁协议书》无效，本院予以支持。被告韦炳雄抗辩称将场地出租给原告李泊直后，原告可自行决定场地的用途，不一定非得用来加工水泥砖。本院认为被告韦炳雄不符合双方签订协议的目的及协议的约定，对其抗辩本院不予采纳。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。故被告韦炳雄应向原告李泊直返还收取的租金50000元，现原告李泊直仅诉请被告韦炳雄返还租金40000元，本院应予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第一款、第四十四条第一款，《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条及《中华人民共和国合同法》第五十二条第五款、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告李泊直与被告韦炳雄于2013年9月29日签订的《场地租赁协议书》无效；
二、被告韦炳雄返还原告李泊直租金40000元。
案件受理费800元，减半收取400元，由被告韦炳雄负担。
上述款项，义务人应于本案判决生效之日起十日内偿清，义务人如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起两年内，向本院或同级的被执行的财产所在地人民法院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。同时预交上诉案件受理费800元（交受理费户名：待结算财政款项中院诉讼费专户，帐号20×××17；开户行：中国农业银行南宁市竹溪支行），逾期未预交的，则按自动撤回上诉处理。
审判员 韦洪波
二〇一七年三月十六日
书记员 覃玉意
附相关法律条文：
《中华人民共和国土地管理法》
第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
《中华人民共和国城乡规划法》
第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。
在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。