广西壮族自治区北海市海城区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）桂0502行初84号
原告庞前凤，女，1957年10月15日出生，汉族，住广西北海市海城区。
委托代理人邹志良，男，广西海望律师事务所律师。
被告北海市海城区高德街道办事处，住所地广西北海市海城区高德新街****号。
负责人陈均昌，主任。
委托代理人吴桂石，男，北海市海城区驿马街道办事处法律服务所法律服务工作者。
委托代理人张伟兰，女，北海市海城区高德街道办事处司法所工作人员。
原告庞前凤因要求确认被告北海市海城区高德街道办事处（以下简称“高德办”）于2015年11月12日实施的强制拆除其房屋的行政行为违法，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月21日立案后，于2017年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告庞前凤及其委托代理人邹志良，被告高德办负责人陈均昌的委托代理人吴桂石、张伟兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告高德办于2015年11月12日组织强制拆除了原告位于北海市海城区高德公路旧公路罐头厂旁房屋。
原告诉称，1996年，原告经北海市海城区沙脚社区居委会同意，在高德旧公路罐头厂（旧合北公路庞仔士多店）旁自建房屋经营粮油，经北海市国土资源局审核发放临时用地许可证，确定用地期限自“1998年5月22日至国家征用为止”。后来，原告改变经营方式为家政服务（包括汗蒸馆保健服务），并以儿子张协幸名义领取了名称为“北海市海城区贵蓝家政服务部”的营业执照，也得到了沙脚社区居委会同意。2015年11月，原告安装汗蒸馆设备准备开业，被告依据编号为0200293号《责令改正违法行为通知书》，于2015年11月12日强行拆除原告房屋，被告实施强拆前没有通知原告自行清理屋内物品，强拆时没有通知原告到现场，也没有把屋内物品搬出清点公证，也不允许原告进屋搬出物品。请求法院确认被告强行拆除原告位于北海市海城区高德旧公路罐头厂旁商业用房的行为违法，判决被告承担本案诉讼费用。
原告向本院提供了以下证据：1、原告庞前凤《居民身份证》复印件，证明原告具有诉讼主体资格；2、《临时土地使用证》复印件两份、北海市海城区沙脚社区居民委员会《住所（营业场所）使用证明》及《场地使用证明》，证明原告有权使用被强拆房屋的土地；3、北海市海城区沙脚社区居民委员会《证明》，证明被强拆房屋是原告自建归原告所有；4、编号0200293号《责令改正违法行为通知书》，证明该通知书的认定没有事实和法律依据；5、照片11张，证明被告违法强拆房屋场面及毁坏物品情况；6、《关于庞前凤信访件的答复意见书》，证明被告是强拆原告房屋的违法行为人；7、广西壮族自治区北海市中级人民法院（2016）桂05行初9号《行政裁定书》、广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行赔终5号《行政裁定书》，证明本案被告是适格诉讼主体。
被告高德办辩称：一、原告的诉讼主体不适格。二、答辩人不是拆除房屋的行政行为人，不属于本案被告,依法应驳回原告的诉讼。三、《责令改正违法行为通知书》在2015年11月4日作出，在房屋拆除时已经生效，且原告或享有房屋权益利害关系人均未依法对该通知书申请行政复议或提起行政诉讼。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告高德办向本院提交了以下证据、依据：编号0200293号《责令改正违法行为通知书》，证明争议建筑物经过北海市国土资源局确认并通告。
本院依法调取了以下证据：北海市国土资源局北国土复﹝2017﹞555号《关于临时土地使用证查询情况的复函》及附件。原告对本院依法调取的证据有异议，认为未经司法鉴定，北海市国土资源局认为原告的《临时土地使用证》篡改没有证据，北海市国土资源局在北海市中级人民法院另案一审时也没有提供证据证明原告篡改或伪造《临时土地使用证》，该份复函不能采信。被告对本院依法调取的证据无异议。
经庭审质证，原告对被告证据的真实性、合法性、关联性均有异议，认为该份通知书是乱粘贴，与本案无关，内容也不真实。被告对原告证据均有异议，认为原告提供的证据均不能证实涉案建筑物是原告所有或拥有合法使用权，原告在本案中诉讼主体不适格。
本院对上述证据认证如下：本院依法调取的证据，原告提供的编号1、4、6、7证据，被告提供的证据，具有证据的真实性、合法性、关联性，其证据效力予以认定；原告提供的编号3证据，本院仅对证明原告在高德公路旧罐头厂围墙旁自建房屋的事实予以采信;原告提供的其他证据，不具备证据的真实性、合法性、关联性，本院不予采纳。
经审理查明，2015年10月，原告对位于高德公路旧罐头厂围墙旁的房屋进行修整，拟经营汗蒸馆保健服务。2015年11月4日，北海市国土资源局以“该违建户”作为被通知人，作出编号0200293号《责令改正违法行为通知书》，认定该违建户未经允许，擅自在庙山居委会办公楼东面违建平房50㎡的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条规定，根据《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第六十条规定，责令违建户自收到通知书之日起7日内停止土地违法行为，恢复土地原状，退还非法占用50㎡土地，并自行拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他设施，逾期将依法拆除。2015年11月12日，被告强制拆除原告涉案房屋。原告不服被告强制拆除行为，向本院提起诉讼，请求法院判如所请。
另查明，原告主张其持有的《临时土地使用证》原件被掩埋在被拆房屋废墟中；其提供的《临时土地使用证》复印件载明地址高德公路旧罐头厂围墙旁与编号0200293号《责令改正违法行为通知书》所载的庙山居委会办公楼东面为同一地址。本院于2017年11月10日向北海市国土资源局发出《查询函》，向北海市国土资源局查询庞前凤持有的《临时土地使用证》复印件情况，北海市国土资源局于2017年11月20日作出北国土复[2017]555号《关于临时土地使用证查询情况的复函》，载明：原告庞前凤持有的两张《临时土地使用证》均存在篡改之处，属于伪造件。
本院认为，根据原告庞前凤的陈述及被告高德办《关于庞前凤信访件的答复意见书》等证据，能够证实涉案建筑物为原告所建，原告即为编号0200293号《责令改正违法行为通知书》所述的“该违建户”。原告与被诉行政行为有利害关系，具有原告诉讼主体资格。根据广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行赔终5号《行政裁定书》认定，被告高德办组织实施了强制拆除原告涉案建筑物，是本案适格被告。
本案中，原告未经允许擅自建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，北海市国土资源局于2015年11月4日作出编号0200293号《责令改正违法行为通知书》，责令原告自行拆除所建造的涉案建筑物，原告逾期未自行拆除。被告高德办在实施强制拆除过程中，未依法进行公告和作出限期拆除通知，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定。被告强制拆除原告涉案建筑物的行政行为程序违法,应予撤销。原告涉案建筑物已被强制拆除，被告强制拆除行为已不具有可撤销的内容，应判决确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
确认被告北海市海城区高德街道办事处于2015年11月12日拆除原告庞前凤位于北海市海城区高德公路旧公路罐头厂旁房屋的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告北海市海城区高德街道办事处负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：455060600018120098416，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 梁 燕
人民陪审员 龙起明
人民陪审员 庞茗茜
二〇一八年二月五日
书 记 员 谭宇兰
附：本判决引用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。
行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。