金华市婺城区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）浙0702民初01522号
原告：金华市婺城新城区工业开发与建设管理委员会，住所地：金华市婺城区临江东路1000号。
法定代表人：蒋献忠，该委员会主任。
委托代理人（特别授权）：郑凯，浙江丰畅律师事务所律师。
被告：金华市中创驾驶员培训中心有限公司，住所地：金华市婺城区龙翔路296号天彩名苑。
法定代表人：丁国民，该公司总经理。
委托代理人（特别授权）：徐洪权，系该公司实际控制人。
委托代理人（特别授权）：胡海泉，浙江杰正律师事务所律师。
原告金华市婺城新城区工业开发与建设管理委员会（以下简称婺城新城区管委会）为与被告金华市中创驾驶员培训中心有限公司（以下简称中创公司）土地租赁合同纠纷一案，于2016年2月19日向本院起诉，本院于当日受理后，依法适用简易程序由审判员李良军独任审判，并于同年3月23日公开开庭审理了本案。原告婺城新城区管委会的委托代理人郑凯，被告中创公司的委托代理人徐洪权、胡海泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告婺城新城区管委会诉称：2006年1月1日，原、被告签订协议书，约定原告将地处二环北路车康桥下及两侧各20米范围的闲置土地租用给被告使用，租赁期限自2006年1月1日至2020年12月31日止，2006年至2010年免租金，2011年至2015年期间每年租金为8万元，2016年至2020年期间每年租金为15万元。原告按约将场地租赁给被告使用，而被告尚欠2011年至2015年租金40万元未付。自被告欠租金以来，原告多次向被告催促租金支付事宜，但被告一直未支付。故原告诉诸法院，请求判令：1、解除原、被告于2006年1月1日签订的协议书；2、被告在判决生效后立即支付原告租金40万元；3、被告支付原告逾期付款损失69787.5元（暂算至2016年1月1日，此后按中国人民银行同期同类贷款基准利率上浮50%计付至实际清偿完毕之日）；4、本案诉讼费用由被告承担。
被告中创公司辩称：原告前身为金华市婺城新城区建设指挥部，当时该指挥部负责人以招商引资名义让被告到城北工业园区投资发展。经考察，双方于2006年1月1日签订协议书，约定被告租用二环北路车康桥下及两侧各20米范围内闲置土地，租期为十五年。当时被告计划开办二手车交易市场，为此在租赁土地上先后投资数百万元用于平整地面、建造钢结构房屋等，在建设过程中，被告发现在红线图范围内有一条农村公路穿过，在对该乡村公路进行填土及建造围墙等施工过程中遇到当地村民多次阻扰，村民以该公路需要继续使用或补偿款政府未给付等为由阻止被告施工。为此，被告曾多次找出租方负责人，要求负责处理妥当，但一直未能解决。在村民阻扰施工时，被告也多次向当地派出所寻求帮助，但也未能彻底解决。另由于种种原因，被告一直未能办妥二手车市场的审批手续，现相关场地只能用于驾驶员培训用途，无法充分有效利用。由于村民阻挠施工事件未能解决，被告未向原告支付租金属实，但原告也从未向被告索要过租金，且双方在合同中并未约定解除合同的条件，因原告未能向被告交付可完整使用的租赁土地违约在先，被告依法享有暂不支付租金的抗辩权，现原告以被告不付租金为由要求提前解除租赁合同，缺乏法定事由。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
为证明相关主张，原、被告均向本院提交相关证据，在庭审中，当事人进行了举证、质证，本院也对相关证据进行审核，现认证如下：
1、原告提交中共金华市委办公室抄告单（编号为2004年第19号）、婺区政发（2005）27号文件、婺区委（2011）11号文件复印件各1份，证明原告系协议书中甲方权利义务承受者的事实；提交协议书复印件1份，证明原金华市婺城新城区建设指挥部与被告就土地租赁事宜达成的具体权利义务内容的事实。被告对上述证据均无异议。本院认为，该组证据系与原件核对一致的复印件，具有客观真实性，形式内容合法，足以证明其待证事实。故本院对该组证据的证明力予以确认。
2、原告提交金婺新规临审（2006）字第002号婺城新区临时建设工程规划许可证复印件1份，证明被告于2006年6月申请临时建设工程时已获知租赁土地上有乡村道路穿过的事实。被告对证据本身无异议，但认为从该证据无法证实其待证事实，并认为即使知道这一事项与本案争议内容也无关。本院认为，因规划许可证附有红线图，结合红线图可知确有一乡村道路穿过红线范围土地的事实，且被告抗辩意见与原告待证事实并不矛盾。故本院确认该证据对其待证事实具有证明力。
3、原告提交征用土地协议、城北综合区新狮街道征地拆迁费结算确认书、征地款结算清单、婺城区审计报告复印件等各1份，证明被告所租赁土地已被政府依法征用，且相关补偿款已全部到位的事实。被告对证据本身无异议，但对证据的关联性有异议，认为与本案无关。本院认为，因本案所涉标的物为车康桥立交桥下的土地，该区域位于新狮街道范围，由于上述证据反映的内容系2001年6月1日至2006年12月31日城北综合区在新狮街道范围内8个村征地拆迁费结算情况，结合相关红线图范围，可认定本案所涉及租赁土地应包含在其中。故本院确认该组证据对其待证事实具有证明力。
4、原告提交租金催告通知书及特快专递面单各1份，证明原告曾向被告催要租金的事实。被告对证据的真实性、关联性、合法性均有异议，认为催告书上无落款时间，快递面单上无邮局印戳，无法证实原告曾邮寄。本院认为，因通知书上确无落款时间，且快递单据无邮戳，无法证据原告已向被告邮寄过相关通知书。故本院确认该组证据对其待证事实不具有证明力。
5、被告提交其承租涉案土地后投入场地设施建设和市场开发相关款项支出凭证若干、婺城新区临时建设工程规划许可证、建设工程质量监督书、建设工程质量监督登记表复印件各1份，证明被告承租涉案土地后，按照合同约定在承租地上积极开发建设和推广市场，共支出费用达300多万元的事实。原告对部分款项支出凭证有异议，认为部分款项并非被告中创公司支出。同时涉案场地系立交桥下，仅能建设钢棚等临时性建筑物，被告应是明知的。在协议书中约定被告投入不得少于200万元是基于市场建立后而非建设投入。本院认为，上述证据系与原件核对无异复印件，具有客观真实性，虽然无法直接证实被告投入租赁土地资金的具体数额，但足以证明被告对相关租赁土地进行了建设和开发的事实。故本院确认该组证据对其部分待证事实具有证明力。
6、被告提交金华市城北二手车交易市场用地红线图复印件1份，证明涉案租赁土地的四至情况及涉案土地的左侧确有一条乡级公路，以及该公路能否封闭使用直接影响到整个土地功效的事实。原告对证据本身无异议，同时认为被告可以封闭使用公路，至于村民阻扰施工属无理取闹，且与原告无关。本院认为，因该道路将整个租赁土地分割成1：4左右两部分，如不能封闭使用确会较大影响到整个土地的使用功效。故本院确认该证据对其待证事实具有证明力。
7、被告提交新狮派出所接警单及接处警工作登记表复印件3份，证明原告交付被告使用的涉案土地存在权属纠纷，原告存在违约，在被告多次要求协调处理情形下仍未能处理妥当的事实。原告认为报警记录中仅简单记录纠纷发生的起因，且原告对当地村民阻扰施工事项并不知情。本院认为，该证据系与原件核对一致的复印件，具有客观真实性，且从处警单可证实被告在施工过程中确存在当地村民以对相关道路使用及补偿问题有争议为由进行阻扰的事实，能证实因第三人的过错造成原告违约情形。故本院确认该证据对其待证事实具有证明力。
8、被告提交现场照片若干，证明因原告提供的租赁土地存在权利瑕疵，导致被告无法完全建设基础设施及有效进行市场开发的事实。原告对照片的真实性、关联性无异议，但对证明力有异议，认为照片无法体现租赁场地全貌。本院认为，因相关现场照片具有客观真实性，从照片中也确可以证实部分租赁土地无法有效利用事实。故本院确认该组证据对其待证事实具有证明力。
根据上述确认证明力的证据和原、被告在庭审中陈述的内容，本院认定以下事实：
2006年1月1日，金华市婺城新城区建设指挥部（甲方）与被告中创公司（乙方）签订《协议书》。双方约定，甲方同意将地处二环北路车康桥下及两侧各20米范围的闲置土地租用给乙方新创办一个二手机动车销售市场或其他用途，租期自2006年1月1日至2020年12月31日止，前5年，甲方不向乙方收取租金，第6年起至第10年止，乙方按8万元／年的租金交付甲方，自第11年起，乙方按15万元／年的租金交付给甲方，以上每年租金先交后使用，市场由乙方独家投资，乙方市场建成后，资金投入不得低于200万元，合同到期后，所有建筑设施归甲方所有，乙方不得拆除，但经营户自行装修部分除外，甲方应确保所租赁土地拥有完整产权，由此引起的纠纷由甲方负责，如因合同无效或甲方的原因提前终止合同，则由甲方赔偿乙方投资损失等内容。合同签订后，被告取得相关土地，并向金华市婺城新区地政规划局申请临时建设工程规划许可。2006年6月22日，该局向被告颁发金婺新规临审（2006）字第002号临时建设工程规划许可证，在该许可证附件的红线图上标注有一乡村公路在左侧，将整个红线图分割为1：4左右两部分。事后，被告进场平整土地、构建临时建筑物，投资筹建城北二手车交易市场。后因故未能审批二手车交易市场，被告即将有关场地更改为汽车、摩托车训练基地，并向金华市婺城新城区建设指挥部规划建设局重新申请临时建设工程规划许可。该局于2010年10月26日向被告颁发金婺新规临审（2010）字第002号临时建设工程规划许可证。另被告在对红线图内一条乡级公路实施围墙封闭及填土施工过程中，多次被当地村民以相关道路需要继续保留使用或征用款政府未支付等为由阻扰。该纠纷虽经公安派出所出警处理，但至今一直未能有效解决，已直接导致被告无法对租赁土地整体进行有效利用。为此，被告一直未交纳租赁土地租金，原告也未曾向被告书面催要过租金。
另查明，金华市婺城新城区建设指挥部作为金华市婺城区人民政府的派出机构于2004年4月23日依法设立。2005年9月12日，金华市婺城区人民政府下发“关于调整金华市城北综合区管理体制的决定”的文件（文号为婺区政发（2005）27号），将金华市城北综合区归口于金华市婺城新城区建设指挥部管理。2011年3月16日，婺城区区委下发“关于婺城新城区管理体制调整的通知”的文件（文号为婺区委（2011）11号），将中共金华市婺城新城区工作委员会和金华市婺城新城区建设指挥部同时撤销，合并成立金华市婺城新城区工业开发与建设管理委员会。
本院认为，本案被告中创公司与金华市婺城新城区建设指挥部之间形成的土地租赁合同关系，是当事人真实意思表示，也不违反法律禁止性规定，是合法有效的，应受法律保护，双方当事人均应当全面履行合同。合同签订后，金华市婺城新城区建设指挥部依约将相关租赁土地交由被告中创公司使用，被告中创公司也实际接管土地并投资开发建设。后因被告在建设开发租赁土地过程中，当地村民以红线图中相关道路需要继续保留使用和征用款未支付等为由多次到现场阻扰被告施工。相关纠纷虽经公安派出所出警处理，但至今一直未能有效解决，这一情形已直接导致被告无法对本案租赁土地整体进行利用。而根据合同约定，金华市婺城新城区建设指挥部作为出租方有义务确保租赁土地权属的完整性，其中应包括权属无争议。在合同履行期内，因金华市婺城新城区建设指挥部被依法撤销，其权利义务依法由新设立的金华市婺城新城区工业开发与建设管理委员会继受，故原告金华市婺城新城区工业开发与建设管理委员会作为出租方，有继续妥善解决该争议的义务。虽然相关纠纷系当地村民干扰被告正常施工所致，但出租方对当地村民原因造成的相关违约情形，应当向合同对方即本案被告承担相应责任。故被告以此为由一直未向原告支付租金，情有可原，同时原告也无证据证实其曾在本案诉讼前向被告催要过租金，现原告仅以被告拖欠租金未付为由要求提前解除租赁合同的诉请，缺乏事实和法律依据，也不符合建设诚信政府的要求，故对该部分诉请，本院不予支持。当然，被告虽然不能整体有效使用租赁土地，但并不妨碍被告对部分土地的使用，根据权利义务相一致原则，被告应当支付有效使用部分土地的租金，结合争议公路在整个红线图位置的情况，本院酌定被告应按原合同约定标准的85%向原告交纳相应租金。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十七条、第七十六条、第九十条、第九十四条、第一百零七条、第一百二十一条、第二百一十六条、第二百二十六条、第二百二十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、被告金华市中创驾驶员培训中心有限公司于本判决生效之日起三日内给付原告金华市婺城新城区工业开发与建设管理委员会场地租金340000元；
二、驳回原告金华市婺城新城区工业开发与建设管理委员会的其他诉讼请求。
如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费8346元，依法减半收取4173元（原告已预交），由原告金华市婺城新城区工业开发与建设管理委员会负担1153元，由被告金华市中创驾驶员培训中心有限公司负担3020元，被告应于本判决生效之日起三日内向本院交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。上诉案件应在递交上诉状时预交，款汇至户名：金华市财政局政府非税资金财政专户，开户银行：中国农业银行金华市分行，银行账号：196999010400040900000106003，或直接交浙江省金华市中级人民法院立案大厅收费室。上诉期满七日后仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。
审 判 员 李良军
二〇一六年四月六日
代书记员 季飞云