湖南省新邵县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)新刑初字第261号
公诉机关湖南省新邵县人民检察院。
被告人胡某甲，硕士研究生，原邵阳市大祥区人民政府副区长。因涉嫌受贿犯罪、贪污犯罪于2015年7月18日被邵阳市公安局刑事拘留，同年7月31日被邵阳市公安局逮捕。现羁押于新邵县看守所。
辩护人曾昭富，湖南楚信律师事务所律师。
湖南省新邵县人民检察院以新检公诉刑诉[2015]252号起诉书指控被告人胡某甲犯受贿、贪污罪，于2015年11月15日向本院提起公诉。邵阳市中级人民法院于2015年9月23日对胡某甲受贿、贪污一案指定我院审判。本院受理后，依法组成合议庭，三次公开开庭进行了审理。湖南省新邵县人民检察院指派检察员孙永泉、余黎出庭支持公诉，被告人胡某甲及其辩护人曾昭富到庭参加诉讼。期间公诉机关分别于2015年12月10日和2016年3月4日以补充侦查为由，建议延期审理，并分别于2016年1月10日和2016年4月4日建议恢复庭审。现己审理终结。
公诉机关指控，被告人胡某甲在邵阳市双清区兴隆办事处任党委书记及在邵阳市大祥区人民政府任副区长期间，利用职务便利，为其侄子胡某丙当兵及安排工作，收受胡某丙之父胡某乙所送贿赂19万元，数额较大；采取虚报开支用发票报账的方式套取国家环保专项资金6.5万元，数额较大。为支持指控，公诉机关当庭宣读和提交了证人证言、被告人供述、胡某丙入伍相关资料及兴隆办事处相关报账凭证等证据予以证实。据此，公诉机关认为，胡某甲的行为构成了受贿罪和贪污罪，提请本院依法实行数罪并罚。
被告人胡某甲辩称，关于受贿：1、胡某乙2010年10月26日转账6万元给他，该款主要用于为胡某乙之子胡某丙办理户口迁移、退学手续、当兵体检、政审、定兵过程中的相关开支，共花费了1.7万元，应从6万元中剔除；2、胡某乙2013年7月21日及2014年11月9日分别转账10万元和3万元，该13万元是胡某乙为胡某丙在邵阳找工作交纳社区建设费和生活两年需要开支而转账给他的，他没有花费也没有非法收受，胡某乙称把该13万元暂时存放他处用于胡某丙日后买房，且胡某丙的工作分配是符合政策的正常安置，他当时己调任大祥区任副区长，与胡某丙在双清区的工作安排没有任何关系，因此该13万元不能认定为受贿。关于贪污：1、套取的5万元中个人实际所得只有3万元，这3万元是作为个人奖励与业务开支，符合双清区的相关奖励规定，这3万元没有严格按规定审批，建议作违纪处理；2、5万元中的另外2万元用于感谢市环保局领导，虚报的工程款1.5万元用于2011年春节前安排走访相关区级领导的费用，都是与办事处主任一起商量决定的，且己实际开支，并没有据为私有，因此这3.5万元不应以贪污论处。同时具有自首情节，请求法庭宣告缓刑。
辩护人辩护提出，①关于受贿：胡某乙所转账的6万元中的1.7万元胡某甲用于帮胡某丙迁户口、入伍，只能认定受贿金额为4.3万元，之后转账的13万元是胡某乙为其子胡某丙办事（交安置费、买房、结婚）方便而存放在胡某甲处的，胡某丙安排工作是人民政府对退役义务兵兑现承诺的结果，况且当时被告人胡某甲己不在双清区工作，既没有条件利用职务之便，也没有必要利用职务之便，因此该13万元不能认定为受贿；②关于贪污：所套取的6.5万元中2万元用于感谢为争取环保项目资金出过力的邵阳市环保局相关工作人员，胡某甲按规定应得奖金1万元，另1.5万元用于2011年年底找双清区有关领导协调关系，因此实际贪污金额只有2万元；③关于量刑：被告人胡某甲在检察机关立案前，主动向邵阳市纪委交待了违法犯罪事实，应认定为自首，且积极退赃，请求法院判处缓刑或免除处罚。
经审理查明：
一、受贿
2010年6月份，胡某乙找到时任邵阳市双清区兴隆街道办事处党委书记兼兴隆街道办征兵领导小组组长的被告人胡某甲（胡某乙与胡某甲系堂兄弟关系），要求胡某甲给其儿子胡某丙搞一个带安置卡的城镇兵指标，以便当兵退伍后，可以安排工作，胡某甲表示同意。为此，2010年10月26日，胡某乙通过农业银行汇款6万元钱给胡某甲。胡某甲为使胡某丙能按城镇户口征兵，先安排朱某乙（系兴隆办事处工作人员）将胡某丙的户口违规从洞口县又兰镇栗山村迁到双清区兴隆街道办事处赵健吾家，将户口从农村户口转为城镇户口，然后通过区武装部部长罗某甲、政委李某甲等人帮忙，顺利安排胡某丙以城镇户口身份带安置卡参军。2010年12月1日，双清区人民政府征兵办公室批准胡某丙入伍。
2012年11月被告人胡某甲被调往邵阳市大祥区人民政府任副区长一职。2012年12月胡某丙退伍后面临工作安置，当时双清区多个乡镇都有收取新入职人员10万元社区建设费的惯常做法，为此胡某乙通过农业银行于2013年7月21日转账10万元给胡某甲；2014年11月，见胡某丙的工作还没安排，胡某乙便又打了3万元到胡某甲卡上，并要胡某甲帮忙落实工作，胡某甲予以答应。2014年11月15日，胡某丙到双清区城管局报到上班。
上述事实有下列经过庭审质证并且查证属实的证据证明：
1、湖南省公安厅湘公通（2008）46号关于印发《湖南省常住人口登记操作办法》的通知、邵阳市人民政府市政发［2004］38号关于印发邵阳市深化户籍管理制度改革实施方案的通知证明，胡某丙的户口迁移至邵阳市双清区兴隆办事处紫薇社区不符合相关户籍管理规定。
2、申请户口迁入受理表、赵某吾户口登记卡、胡某丙所签订的住宅房屋租赁合同及租赁附表、胡某丙前后户籍资料两份、邵阳市2010年征集非农户口花名册证明，胡某丙原户籍地为湖南省洞口县又兰镇栗山村7组14号，2010年7月21日迁移至双清区兴隆办事处紫薇社区赵某吾户口上，注明系赵某吾外孙，因服兵役于2011年11月13日被注销户口，经赵某吾辨认不认识胡某丙，在洞口县没有亲戚；2008年8月18日胡某丙与邵阳市第一房地产管理所签订了住宅房屋租赁合同，经办人为林某甲，胡某丙被列入2010年邵阳市双清区兴隆办事处非农户人员名单。
3、邵阳市双清区人民政府征兵办公室［2010］双征字第01号文件、双清区征兵办公室成员花名册、2010年双清区人民政府征兵领导小组成员花名册证明，征兵领导小组组长李某乙、常务副组长罗某甲、副组长李某甲、林某建，以及其他成员名单。
4、邵阳市双清区兴隆办事处兴办委发［2010］33号文件证明，兴隆办事处成立了征兵工作领导小组，组长胡某甲，副组长黄某甲，成员有朱某乙、罗某乙、刘新等人。
5、兴隆街道办事处送检对象人员花名册、预征对象通知书、新兵入伍花名册、应征入伍批准书、公民政治审查表、体格审查表证明，胡某丙被确定为新兵预征对象和2010年带安置卡的新兵，被认定政审合格、体检合格，于2010年12月1日被双清区人民政府征兵办公室批准入伍。
6、退役义务兵档案材料、优待安置证证明，胡某丙本人及家属被确定为按规定享受优抚安置待遇，胡某丙于2012年12月1日被批准退伍。
7、中共邵阳市双清区委［2014］8号关于做好2012年冬季退出现役士兵接收安置工作的通知（2014年11月10日发）、2012年度退伍军人分配表证明，胡某丙等人被安置至邵阳市双清区城管局工作。
8、银行存款凭证证明，胡某乙于2010年10月26日通过农行打款6万元至胡某甲银行卡账户（95×××10），胡某乙签名确认该款是打给胡某甲作为胡某丙城镇兵指标的费用；2013年7月21日胡某乙打款10万元至胡某甲上述账户，胡某乙签名确认该款是打给胡某甲作为胡某丙退伍后的工作安排费用；2014年11月9日胡某乙打款3万元至胡某甲上述账户，胡某乙签名确认该款是打给胡某甲作为胡某丙工作落实。共计19万元。
9、证人胡某乙的证言证明，他与胡某甲系堂兄弟关系，2010年5月1日他赶到邵阳找到胡某甲，请求胡某甲帮他儿子胡某丙搞个带安置卡的城镇兵指标，胡某甲答应帮忙，过了二三个月，胡某甲打电话告诉他已经把胡某丙的户口迁到了邵阳市双清区转为城镇户口；2010年九十月份，他打电话问胡某甲他儿子胡某丙可不可以报名参军，胡某甲说可以但一个城镇兵指标要5万元，稍后他便通过农业银行打了6万元到胡某甲的银行卡上（卡号系胡某甲通过手机信息发给胡某乙的），之后胡某丙的参军体检、政审都是胡某甲帮忙办的，2010年12月胡某丙便参军入伍了；2012年12月，胡某丙退伍，2013年七八月份他又打电话请求胡某甲为胡某丙安排工作，并说为胡某甲打点钱过去，胡某甲回答说“可以”，于是他又打了10万元到胡某甲的农行卡内，后来在电话里胡某甲说10万元要退给他，他就说等胡某丙买房子时再来拿；2014年11月，看到胡某丙的工作还没有安排，他便又打了3万元到胡某甲的卡内，并要胡某甲帮忙把工作落实，胡某甲讲要的，过了几天，胡某丙打电话告诉他已经在双清区城管局报到上班了。先后三次打款共计19万元，胡某甲至今没有退还给他。
10、证人胡某丙的证言证明，2010年五六月份，其父亲胡某乙要他去当兵，说准备找胡某甲帮忙，可以带安置卡去部队；2010年9月，胡某甲交给他一张户籍内卡纸并告诉他户口迁移搞好了，户籍上显示他的户口迁到了双清区兴隆办事处紫薇社区一个叫赵某吾的户主名下，系赵某吾外孙；事实上他不知道赵某吾是谁；2010年11月，胡某甲替他报名参军，朱某甲一直陪同他体检，后来朱某甲通知他去武装部领取军装及被褥；2012年12月他从部队退伍后到双清公安分局栗山派出所上户，胡某甲安排一个叫赵某乙的人带他到赵某吾楼下，赵某乙拿来赵某吾的户口本交给他，他拿着去派出所上了户；2014年11月15日，在胡某甲的运作下，他被安排在城管局上班，其父亲胡某乙告诉他为了迁户口、参军、安排工作花费了20多万元。
11、证人朱某甲的证言证明，他系双清区兴隆办事处工作人员，每年十月份左右区武装部要召开一年一度的征兵工作会议，每年都是他和办事处书记胡某甲参加，书记在办事处开班子会议，专门研究布置征兵相关工作，最后结果由书记在党政联席会议上决定。2010年办事处书记胡某甲拿着其堂侄子胡某丙的户口本要他帮忙报名当兵，他帮胡某丙报名后就通知胡某丙去体检，体检合格后他将一份空白应征公民政治审查表交给胡某甲，然后去胡某丙就读的邵阳职业技术学校调查读书期间的现实表现，没有去胡某丙洞口家里搞调查，后来办事处召开党政联席会议，研究确定政审合格人员，会上他介绍了胡某丙是书记胡某甲的侄子，最后胡某甲拍板决定胡某丙政审合格。
12、证人赵某甲的证言证明，其儿子赵某乙在兴隆办事处工作，是胡某甲的下属，胡某甲找赵某乙拿着他父亲赵某吾的户口本去帮胡某丙过户，户口上完后赵某乙才告诉他这件事情。
13、证人赵某乙的证言证明，他于2009年9月到双清区兴隆街道办事处工作，2010年上半年，胡某甲书记对他说借用他爷爷赵某吾的户口簿用一二天，要迁一个人的户口挂靠到赵某吾户口下，他就到爷爷家取了赵某吾的户口簿交给胡某甲，约一个星期后胡某甲将户口簿还给了他；2010年下半年的一天，胡某甲又要借户口簿，并要胡某丙陪同他去取，他取了户口簿后就交给了胡某丙；2012年冬天，胡某甲打电话说再借用一下户口簿，他取了赵某吾的户口簿后在三一重工斜对面交给了胡某丙。
14、证人林某甲的证言证明，他系邵阳市第一房管所工作人员，他没有为胡某丙办理过公租房租赁手续，租赁合同是假合同，林某甲三个字也不是他本人签的。
15、证人曾某甲的证言证明，他系兴隆街道办事处工作人员，2010年胡某甲说要把侄儿胡某丙的户口迁到兴隆办事处这边来，随后胡某甲把迁移户籍的材料让他交给栗山派出所副所长游某。
16、证人游某的证言证明，他2009年任双清区梽木山派出所副所长并分管户籍工作，2009年的一天，兴隆办事处书记胡某甲要他帮忙把侄儿胡某丙的户口从洞口转到双清区来，他便告诉了胡某甲需要准备的材料，不久之后胡某甲安排人将迁移户籍需要的材料送给他，他只是做了形式审查就拿着材料去市公安局刘某甲处办理迁移手续，刘某甲也没有审核材料内容的真实合法性就把手续办好了。
17、证人刘某甲的证言证明，他时任邵阳市公安局户政管理大队教导员，胡某丙的户口迁移手续是游某来办理的，游某当时说胡某丙是胡某甲的亲戚，游某是来帮忙办理户口迁移的，他们便将胡某丙迁移手续办好了，直接挂靠在赵某吾名下。
18、证人何某的证言证明，她于2009年8月到邵阳市公安局人口与入境管理支队负责居民户口迁入受理工作，胡某丙是用租赁证办理迁入户口的，她当时在审查时没有仔细审查租赁证的真假，应该是有人打招呼或熟人来办理的。
19、证人蔡某的证言证明，她于2006年12月到栗山派出所从事户籍工作，按照户籍管理相关规定，胡某丙户籍迁入该辖区是违反规定的。
20、证人谢某的证言证明，他系兴隆办事处司机，2010年10月的一天，胡某甲安排他到办事处定点的烟酒批发部拿了2瓶酒和一条烟，在新贵都酒店宴请武装部的领导，在吃饭时胡某甲对武装部领导提了侄子胡某丙当兵的事，烟酒是办事处签单结算的。
21、证人罗某甲的证言证明，他时任双清区武装部部长，胡某甲为了他一个亲戚当兵请他和政委李某甲吃过一顿饭，后在出具的一份情况说明中又否认吃饭和收受礼金。
22、证人李某甲的证言证明，他时任双清区武装部政委，2010年11月当兵报名前，兴隆办事处书记胡某甲请他和罗某甲吃饭，饭间胡某甲说侄子胡某丙准备报名要他和罗某甲关照下，因胡某甲是征兵领导小组组长，在体检和政审合格的前提下，武装部对领导干部的直系亲属都是优先考虑的。
23、证人王某甲的证言证明，他时任紫薇社区书记，2010年，胡某丙在紫薇社区应征入伍，当时胡某甲和他讲过侄子参军的事，他予以答应，2010年11月29日，谢某拿了胡某丙的应征公民政治审查表给他签字，因为胡某丙是胡某甲的侄子，他就没有提调查了解的事，然后就签字同意推荐。
24、证人邹某的证言证明，他时任栗山派出所所长，胡某甲跟他打过几次招呼说有个亲戚要当兵，后来朱某甲拿了胡某丙的政治审查表找他签字，并说胡某丙是胡某甲的亲戚，于是他便在政审表上签了字。
25、证人曾某乙的证言证明，他系双清区民政局局长，2014年五六月，胡某甲找他要他照顾一下侄子胡某丙的安置问题，因胡某甲是大祥区副区长，安置领导小组就把胡某丙安置到了双清区城管局。
26、被告人胡某甲的供述及辩解证明，他2008年1月至2012年11月任兴隆办事处党委书记，2012年11月开始任大祥区人民政府副区长，2010年上半年胡某乙要他帮胡某丙搞个带安置卡的城镇兵指标，他就要派出所分管户籍的副所长游某帮忙，游某说可以，然后他安排兴隆办事处武装部部长朱某甲把胡某丙的户口从洞口迁到邵阳市双清区兴隆办事处赵某吾家；2010年九十月份，双清区开始征兵动员，胡某乙打了6万元到他农业银行卡上，他请双清区武装部长罗某甲、政委李某甲在新贵都酒店吃了晚饭，并送给罗某甲和李某甲每人两条和天下烟，总共花费8000余元；定兵前，他到罗某甲办公室送了3000元给罗某甲，请他关照胡某丙，体检时，因胡某丙视力有问题他让朱某甲送了两条和天下烟给体检医生，部队来接兵时，他给了3个接兵人员每人2000元的红包，共6000元，以上三项开支8000+3000+6000=1.7万元；2012年底胡某丙退伍，胡某乙多次打电话要他帮忙落实工作之事，按当时双清区的做法安排到办事处或乡镇工作的要交10万元，2013年七八月胡某乙打了10万元到他卡上，2014年九十月份胡某丙被安置在城管局上班，不要交钱了，他就告诉胡某乙说要把10万元退还，胡某乙坚持不要退，并称等胡某丙在邵阳买房时再退；后来胡某乙又打了3万元给他，要他帮胡某丙到双清区民政部门去协调关系，但没花费什么开支。10万元他是想退给胡某乙的，其余9万元考虑到胡某乙感谢诚意较浓，退也不要，所以他就勉强收下了。
27、新邵县人民检察院于2016年4月28日出具的情况说明证明，邵阳市双清区多个乡镇工作人员表明有收取新入职人员10万元的惯例，但没有规章制度明确规定，相关人员也拒绝书面作证。
二、贪污
2010年下半年，邵阳市双清区财政局下拨100万元给兴隆街道办事处作为环保专项资金，兴隆街道办事处通过报发票的方式，分5次将该笔资金取出存到兴隆街道办事处的账户上。2012年9月，被告人胡某甲（时任邵阳市双清区兴隆街道办事处党委书记）、黄某甲（时任兴隆街道办事处主任）商量通过虚报发票的方式，从中套取8万元，其中胡某甲得5万元，另3万元由黄某甲处理。2012年9月12日，胡某甲安排其司机谢某从出纳张某处借款5万元，2012年9月30日胡某甲将4.5万元存至工商银行以其岳父刘益祥名义开办的银行卡上。2012年11月15日兴隆街道办事处进行财务会审时，胡某甲使用没有实际开支的发票冲抵该债务，并将5万元借据取回撕毁。
2010年11月14日，兴隆办事处未经招投标，与胡某甲介绍的工程承包人刘某丙签订了短坡桥煤矿煤矸石砖厂环境优化工程及生活饮用水工程承包合同。在工程施工期间，刘某丙以借据的方式从兴隆街道办事处预支工程款7万余元。2011年1月，该工程基本完工，工程实际造价9万余元。在刘某丙找到胡某甲要求结算工程款时，胡某甲提出要从该工程款里虚造3万元的经费用于过年的开支，刘某丙同意。随后刘某丙虚造了该工程的结算书，认定工程总造价12.74万元，经胡某甲等办事处主要领导审核同意后，刘某丙领取工程结算余款5万元。2011年1月10日，刘某丙在银行取款后，将其中的3万元交给了胡某甲。第二天，胡某甲将其中的1.5万元交给了黄某甲，自己留下了剩余的1.5万元。
上述事实有下列经过庭审质证并且查证属实的证据证明：
1、工商银行卡及交易记录证明，胡某甲以岳父刘益祥的名字办理了一张银行卡卡号62×××93，2012年9月30日存入4.5万元，经胡某甲本人辨认，其中的3万元系他于2012年9月12日从环保专项资金中拿出来的。
2、兴隆办事处出纳张某所记现金账及兴隆办事处相关报账凭证证明，现金账记载：“9.12，谢某借（胡）50000元，11.15还”，经胡某甲辨认，该5万元连同黄某甲借支的51900元，除了在栗山社区冲抵4万元外，其余61900元均在兴隆办事处报账票据中冲抵。
3、邵阳市双清区人民政府［2008］41号关于加强和改善建设项目前期工作的若干意见、邵阳市双清区人民政府办公室［2008］12号批转区财政局《关于加强专项资金管理的意见》的通知证明，设立重大项目贡献奖，由区发改局核定奖励金额，报区人民政府审批同意后对争取项目的重要联系人给予奖励，奖励经费由区人民政府从财政资金中拨付解决，不挤占项目经费。
4、现金支票、现金日记账、合同书、预算书、工程预算表证明，短坡桥煤矿环保工程由兴隆办事处承包给邵阳市城镇建筑工程公司，承包金额为135256.68元，工程结算总造价为127400元，兴隆办事处总计付给短坡桥煤矿环保工程款127400元，除去刘某丙预支的工程款，剩下的5万元于2011年1月10日以现金支票方式付款给刘某丙。
5、证人黄某甲的证言证明，2012年9月的一天，胡某甲对他说：“项目快完了，市环保局这一块，要去感谢一下人家，我拿5万元，其中2万元用于协调，我个人从中拿3万元，再取3万元你和罗某乙等人分。”2012年9月12日胡某甲借支的5万元是他们两人商量好从环保项目中拿出来的，后来在财务会审时拿了5万元发票在办事处冲抵。后他于2012年9月25日从张某（办事处出纳）手中借支3万元，10月12日借支21900元，这51900元中是在栗山社区财务会审时冲抵的；刘某丙是胡某甲介绍来的，工程完工后，胡某甲对他说：“搞这个项目我们都辛苦了，从这个项目中搞3万元，我们二人每人拿1.5万元”。后胡某甲交给他1.5万元。
6、证人张某的证言证明，她系兴隆办事处出纳，2012年9月12日胡某甲要谢某向她借款5万元，胡某甲交给她一些签好字的发票冲抵借款，黄某甲也分两次借款51900元后用发票冲抵。
7、证人谢某的证言证明，他在兴隆办事处负责开车，2012年9月12日胡某甲要他找张某打了一张5万元的借条，怎么报账和还款的他不知情。
8、证人王某乙（兴隆办事处会计）和黄某乙（兴隆办事处栗山社区书记）的证言证明，兴隆办事处以民政经费名义下拨4万元给栗山社区，用来报销办事处的发票，后黄某甲交给他4万元发票安排放在社区做账。
9、证人朱某乙的证言证明，他于2008年8月至2012年10月担任兴隆办事处武装政法委员，2012年10月兴隆办事处给栗山社区下拨了一笔4万元的民政经费，后栗山社区支部书记黄某乙拿了4万元发票找他签字，说是兴隆办事处放在社区做账的；环保专项资金不存在提成或用于协调开支的，更不可能拿钱奖励个人。
10、证人罗某乙的证言证明，他于2009年8月至2013年任兴隆办事处人大主任，2010年下半年中央环保部下拨了100万元环保专项资金至双清区财政，办事处决定以报发票形式将该100万元返回办事处财政，2012年下半年，黄某甲给了他5000元环保项目加班费。
11、证人刘某乙的证言证明，2012年9月的一天，黄某甲给了他5000元环保项目的加班费。
12、证人林某乙（双清区人大副主任）、肖某（时任双清区财政局局长）、李某乙（时任双清区副区长）的证言证明，从环保项目资金中提成或拿钱出来奖励个人是不符合相关规定的。
13、证人刘某丙的证言证明，胡某甲说办事处有一个环保工程问他是否有兴趣做，他讲愿意，胡某甲便要罗某乙带他去看了现场，他一共向办事处预支了7万元左右，完工后工程实际开支9万多元，他去结算工程款时胡某甲对他说：“我有一笔3万元钱的经费，要放到你的工程款中一起领出来，”他表示同意，2011年1月10日办事处给他开了一张5万元的现金支票，取出该5万元后他交给胡某甲3万元。
14、证人黄某丙的证言证明，短坡桥煤矿环保工程由刘某丙承包，办事处于2011年1月31日付工程款12.74万元给刘某丙，因刘某丙先前预支了7万元左右，后来结算时他开了一张5万元的现金支票给刘某丙。
15、证人唐某（双清区环保分局工作人员）、刘某丁、杨某、周某甲（三人均系市环保局工作人员）的证言证明，没有收过胡某甲所送的装有现金的信封或红包。
16、证人周某乙（市环保局局长）的证言证明，2012年春节前胡某甲和兴隆办事处黄主任到他办公室，胡某甲递给他一个装有现金的信封，超过了5000元，2012年正月初八他将该装有钱的信封退给了办事处黄主任。
17、被告人胡某甲的供述证明，2010年下半年，兴隆办事处争取到一个农村环境综合治理项目，双清区财政局下拨100万元，作为环保专项资金，2012年9月，他和黄某甲商量从项目资金里搞点提成奖励去感谢相关领导，他说：“我搞个3万元，另安排2万云感谢市环保局的领导，黄某甲、罗某乙、朱某甲一共3万元，”黄某甲表示同意，次日他安排司机谢某到财务处张某手中借款5万元，并以谢某名义打了个5万元的借据，他拿到5万元后，一个人去给市环保局长周某乙送了3000元现金（用双清区政府的信封装）、给市环保局自保科科长唐某、副科长刘某丁、副局长周某甲、纪检组长杨松岩分别送了2000元。2012年11月15日财务会审前他拿5万元没有实际开支的发票冲抵了该借款。2010年他介绍刘某丙承包了办事处的一个环保项目，2011年1月结算工程款时，他跟刘某丙说：“刘总，快年底了，我们有些开支不好直接到办事处报账，干脆从你的工程款里一起领出来算了。”刘某丙同意，后来在年前刘某丙交给他3万元现金，他从中拿了1.5万元给黄某甲。
另查明，2015年元月份，邵阳市纪律检查委员会根据群众举报对胡某甲违纪问题进行初查，在“两规”期间，胡某甲主动交代了贪污受贿的犯罪事实，7月18日邵阳市纪律检查委员会将胡某甲涉嫌犯罪问题移送至邵阳市人民检察院，邵阳市人民检察院7月18日对胡某甲贪污、受贿案立案侦查，并于同日对胡某甲采取刑事拘留的强制措施。2015年9月15日，新邵县人民检察院对被告人胡某甲所退缴的涉案款25.5万元予以暂扣。
上述事实有下列经庭审质证并查证属实的证据证明：
1、中共邵阳市纪律检查委员会出具的胡某甲到案情况说明及新邵县人民检察院于2015年11月26日出具的情况说明证明，2015年元月，市纪委根据群众举报对胡某甲违纪问题进行初查，5月20日进行立案调查并采取“两规”措施，在纪律审查过程中胡某甲交代了违纪违法的有关问题，7月18日市纪委将胡某甲涉嫌受贿贪污问题移交至邵阳市人民检察院。
2、扣押决定书、扣押财物清单、一般缴款书证明，新邵县人民检察院对被告人胡某甲退缴的涉案财物人民币25.5万元予以扣押。
3、干部任免审批表、职务任免通知、户籍资料证明，被告人胡某甲于2008年3月至2012年11月任邵阳市双清区兴隆办事处党委书记，2012年11月至2013年5月任邵阳市大祥区人民政府副区长，2013年5月开始任大祥区人民政府党组成员、副区长，犯罪时己具有完全刑事责任能力。
针对控辩双方的争议焦点，本院分别评判如下：
被告人胡某甲和辩护人提出，收受胡某乙的6万元，其中为胡某丙迁移户口和当兵所花费的1.7万元应从受贿金额中剔除。公诉机关认为，胡某甲收受胡某乙现金6万元为胡某乙之子胡某丙谋取迁移户口、当兵等利益，就算在此过程中有开支，也不存在剔除。本院认为应当依法支持公诉机关的指控，对收受贿赂后请客送礼等开支不应当从受贿金额中剔除。
被告人胡某甲和辩护人提出，胡某乙于2013年和2014年分别转账给胡某甲的10万元和3万元，该13万元是用于胡某丙交纳安置费及日后在邵阳买房等开支，且当时胡某甲己调任邵阳市大祥区工作，与胡某丙在双清区的工作安排没有关系，不能认定为受贿数额。经查，据胡某甲交待：按照当时双清区的做法，退伍军人被安排到办事处或乡镇工作要交10万元社区建设费（这一点在新邵县人民检察院侦查人员对邵阳市双清区多个乡镇工作人员调查时，相关人员都证实有收取新入职人员10元的惯例），为此胡某乙转账10万元给他，后来胡某丙没有被安排去乡镇工作而被安排到城管局上班，10万元不要交了，他便要把10万元退给胡某乙，胡某乙称先放他那便于以后胡某丙在邵阳买房（这一点胡某乙在侦查阶段的证言及当庭作证都予以了证实）。本院认为在胡某乙打款10万元给胡某甲时双清区确实存在交纳10万元的作法，该款不用交纳后双方作为堂兄弟，在对该10万元用于日后买房这一问题上达成了一致意见，且该款胡某甲也并未实际使用，因此该10万元不宜认定为受贿金额。2014年转账的3万元是胡某乙要胡某甲为胡某丙落实工作协调操心的，胡某甲虽己于2012年11月调走，但思茂为胡某丙迁移户口、当兵、安排工作均是一个整体，在整个过程中胡某甲利用了职务便利或者职务影响力，且收受了该3万元，应当认定为受贿金额。
被告人胡某甲及辩护人提出从环保专项资金中套取5万元中的2万元以及虚报的短坡桥煤矿工程款1.5万元，该3.5万元用于感谢市环保局领导及过年区里协调开支，5万元中的另外3万元是个人奖励及业务开支，都不能认定为贪污犯罪金额。辩护人还提出胡某甲向中央争取100万元农村环保整治资金，按照双清区政府规定胡某甲应得奖金为1万元，该1万元也应从贪污金额中剔除。经查，双清区政府［2018]41号文件规定“新争取中央、省、市无偿项目经费的，按到位资金总额的1%给予奖励”，但该文件同时规定：“奖励经费由区人民政府从财政资金中拨付解决，不挤占项目经费”，所以胡某甲使用未实际开支的发票从环保专项资金中套取5万元奖励经费没有按规定审批领取，以及从短坡桥煤矿工程中虚造工程结算款1.5万元，该6.5万元均系胡某甲采取虚报方式占有国家专项资金，应认定为贪污犯罪金额，即使其中部分款项用于感谢市环保局相关领导和区里过年协调开支，也是属于胡某甲对贪污款项的处置，不影响贪污罪的罪名及金额的认定。
被告人胡某甲及辩护人均提出胡某甲构成自首。公诉机关认为胡某甲在“两规”期间所交待的受贿、贪污是否己为市纪委所掌握，这一点在市纪委出具的到案情况说明中未明确，因此不宜认定为自首，可认定为坦白。经查，胡某甲在被市纪委“两规”期间，交待了贪污受贿的犯罪事实，之后侦查机关才立案侦查，且根据市纪委出具的胡某甲到案情况说明证实：市纪委是因胡某甲涉嫌违纪问题进行初查，在“两规”期间胡某甲交待了违纪违法的有关问题。在侦查机关就市纪委最初是掌握了胡某甲何种违纪问题向市纪委相关人员调查时，市纪委未予明确答复，据胡某甲交待公诉机关指控的贪污受贿事实是他在“两规”期间主动交待的。因此根据现有证据及有利于被告人的刑事审判原则，可以认定市纪委在调查胡某甲违纪问题时，胡某甲主动交待了未被市纪委掌握的贪污受贿的犯罪事实，可以认定为自首。
综上所述，本院认为，被告人胡某甲在担任邵阳市双清区兴隆街道办事处党委书记期间，利用职务便利，非法收受胡某乙现金人民币9万元，为胡某乙之子胡某丙谋取迁移户口、当兵、安置工作等利益，数额较大，其行为构成受贿罪；胡某甲利用职务便利，采取虚报方式套取国家环保专项资金6.5万元，数额较大，其行为构成贪污罪。湖南省新邵县人民检察院指控胡某甲犯受贿罪和贪污罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以支持。胡某甲具有自首情节，可以从轻处罚。胡某甲积极退赃，可酌情从轻处罚。胡某甲在判决宣告前，一人犯数罪，应依法实行数罪并罚。据此，为打击犯罪，维护国家机关的正常管理活动和国家工作人员职务行为的廉洁性，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款（一）项，第六十四条，第六十七条第一款，第六十九条，第五十二条，第五十三条之规定，判决如下：
被告人胡某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十二万元，对赃款九万元予以追缴；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币十一万元，对赃款六万五千元予以追缴。决定执行有期徒刑一年十个月，并处罚金人民币二十三万元（己交纳十万元），对赃款十五万五千元予以追缴。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年7月18日起至2017年5月17日止，未缴纳的罚金限判决生效后一个月内缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省邵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 李咏梅
审 判 员 钟倩文
人民陪审员 陈冬梅
二〇一六年六月八日
代理书记员 曾丹丹
附相关法条：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
第三百八十三条第一款（一）项【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第三百八十五条第一款国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条第一款【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。