湖北省南漳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）鄂0624刑初28号
公诉机关湖北省南漳县人民检察院。
被告人胡某，原任南漳县住房保障和房屋管理局（以下简称“南漳县房管局”）党组书记、局长，捕前任南漳县政务中心管理办公室党组书记，住南漳县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年8月7日被南漳县公安局抓获，次日被刑事拘留，同年8月20日被逮捕。现羁押于南漳县第一看守所。
辩护人黄乐意、刘尧，湖北联帮律师事务所律师。
南漳县人民检察院以南检公诉刑诉（2016）25号起诉书指控被告人胡某犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年2月15日向本院提起公诉，本院于次日立案，依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。在庭审过程中，南漳县人民检察院以案件需要补充侦查，于当日、4月9日两次提出延期审理，5月8日提请本院恢复法庭审理，本院于当日恢复法庭审理。因案情复杂，经襄阳市中级人民法院批准延长审理期限三个月。于2016年7月7日第二次公开开庭审理了本案。南漳县人民检察院检察员张春玲出庭支持公诉，被告人胡某及其辩护人黄乐意、刘尧到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并提交本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
南漳县人民检察院对被告人胡某分别提出其犯滥用职权罪、受贿罪两项指控，法庭审理过程中，控辩双方针对指控的事实、证据、定性及相关情节进行举证、质证和辩论，被告人胡某作了最后陈述。综合双方争议及各自理由，本院分项评判如下：
（一）滥用职权罪
南漳县人民检察院指控，被告人胡某2010年2月至2014年2月担任南漳县房管局党组书记、局长，主持全面工作。
2009年6月，南漳县人民政府招商引进武汉市绿荫绿化公司（法定代表人余某）在南漳县便河水库投资兴建银湖旅游度假村（后更名为“凤凰山旅游度假村”）水上旅游项目，并注册成立了南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司（以下简称“凤凰山公司”，法定代表人余某）。2009年9月6日，南漳县人民政府委托南漳县旅游局局长杨某甲与余某签订了《关于兴办银湖度假村项目投资合同书》（以下简称《投资合同书》）和《补充协议》，2011年2月21日签订了第二份《补充协议》。《投资合同书》和《补充协议》约定：乙方（余某）所发生的行政性、事业性和服务性收费享受相应标准减免；甲方（南漳县人民政府）在乙方缴齐土地价款后，将高于3.25万元／亩部分作为项目基础设施建设补助资金返还给乙方。《投资合同书》第六条第四款规定：“乙方不得擅自改变土地的用途，不得擅自转让或出租，所建别墅只能用于经营行为，不得从事房地产开发，不得把此项目拆整为零变相处置”。《补充协议》第三条规定：“乙方若需转让，必须征得甲方同意并符合必要条件：一是必须按照合同约定完成各项建设内容；二是必须整体转让；三是必须按转让当年同类商业用地价格补交土地出让金”。2011年2月15日南漳县县长办公会专题研究了凤凰山旅游度假村问题，会议重申了“三个不得”：此项目不得转让，不得从事房地产开发经营，不得把此项目拆整为零变相处置。2011年3月2日南漳县人民政府将《关于研究凤凰山旅游度假村项目的会议纪要》下发给县旅游局、房管局、建设局、国土局和财政局等职能部门，要求加大监管力度，严格执行。2011年1月，余某在缴纳了1000万元土地价款后，取得了该项目土地使用权证。2011年3月，南漳县政府通过南漳县水镜旅游投资有限公司将扣除工业用地价款及5%质保金后的756.7万元土地出让金以基础设施建设费用名义返还给了余某。2011年4月29日、5月4日，余某分别在南漳县建设局办理了规划许可证副本和施工许可证，项目整体规划性质为住宿餐饮，南漳县建设局按照合同约定减免各项行政建设规费468.88万元。
2010年5月该项目动工建设，其中独栋酒店由万某负责施工建设，住宅、别墅、车库由赵某乙、张勇负责施工建设。
1、违法办理独栋酒店产权初始登记及转移登记，导致国家土地出让金流失756.7万元，行政建设规费损失468.88万元及承建方万某工程款损失472.4万元，并造成万某及农民工多次到南漳县委、县政府、县信访局、县法院、县检察院和襄阳市检察院上访，以及襄阳电视台《今日播报》栏目深度报道“南漳县房管局在房屋未竣工验收的情况下违法为业主办理了房产证”等恶劣社会影响。
2011年3月6日，余某违反《投资合同书》、《补充协议》及《会议纪要》的规定，擅自将南漳县凤凰山度假村中的独栋酒店及土地以550万元的价格全部转让给南漳县楚源国际大酒店有限公司（以下简称“楚源公司”），楚源公司法定代表人刘某甲即向南漳县房管局申请将独栋酒店产权登记在楚源公司名下，但因权利主体不一致，南漳县房管局未予受理。2011年6月，刘某甲受余某委托，以凤凰山公司名义再次向南漳县房管局申请办理独栋酒店产权初始登记。同年10月16日，凤凰山公司股东周亮向南漳县房管局提出“暂缓办理凤凰山度假村房屋分割过户手续”异议，并委托玉印法律服务所向南漳县房管局递交了《法律意见书》及2011年2月21日签订的《补充协议》。2011年10月16日经南漳县房管局分管房地产开发及信访工作的副局长蒋某、分管房屋登记业务工作的党组副书记张某甲及被告人胡某批示“暂缓办理相关手续”。2011年11月在独栋酒店尚未进行竣工验收的情况下，刘某甲再次申请办理初始登记，并递交了建设工程规划许可证副本等部分申请资料，但未按《房屋登记办法》第30条规定提交建设工程规划许可证正本和建筑工程竣工验收备案证明，南漳县房管所即向南漳县房管局请示。被告人胡某和张某甲（另案处理）明知申请人未能提供规划许可证正本和竣工验收备案证明法定前置材料，仅提供了规划许可证副本和一份南漳县建设局出具的“南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司的一幢酒店的建设规划许可证（正本）、工程质量验收报告正在我局办理之中。该幢酒店所有建设申请资料齐全、合规，请贵局先行给予办理房屋产权所有权证”的《行政证明》，胡某、张某甲二人违反《湖北省城乡规划条例》第42条和《房屋登记办法》第23条之规定，张某甲签批了“凤凰山风景旅游开发公司第二次提出申请办证，并提供了法规要求的相关手续，上次10月16日利害关系人提出的异义已超过法律规定的15个工作日，建议按程序办理凤凰山风景旅游开发公司初始确权登记。”的意见，被告人胡某签批了：“1、初始确权登记的名称应是凤凰山风景区旅游开发有限公司；2、刘某甲和周亮须都到场，有询问笔录；3、建设规划许可证的办理要有时限要求，刘、周要有承诺。”的意见，决定为其办理独栋酒店的产权初始登记，并交由南漳县房管局房管科长赵志嫒（另案处理）具体办理。2011年11月22日，赵志嫒按照胡、张二人的批示将房产证制作打印好后，再次向张某甲报告了刘某甲未能提交建设工程规划许可证正本和房屋竣工验收备案证明的情况，张某甲仍在刘某甲出具的一份“我公司于2010年11月在便河水库开发一幢房层面积为柒仟伍佰平米酒店，因规划许可证正在建设局办理之中，我公司将于2012年5月前，将规划许可证交到房管局，特此承诺，望领导批准，承诺人，刘某甲，2011年11月21日”的《承诺书》上签批了“同意先发证，按承诺时间补齐规划许可证和综合竣工验收报告”的意见，安排赵某甲为申请人发放了独栋酒店房产证，房产证号为南漳县房权证城关镇字第××号。2015年3月，独栋酒店承建方万某向南漳县人民法院提起行政诉讼，请求判决南漳县房管局于2011年11月22日为南漳县凤凰山旅游开发公司办理的南漳县房权证城关镇字第××号房产证行政行为违法。2015年6月15日经南漳县人民法院行政判决书（2015鄂南漳行初字第0001号）判决：“确认被告南漳县住房保障和房屋管理局于2011年11月22日为第三人凤凰山公司办理所有权初始登记及颁发南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证的行政行为违法。”2015年10月14日，万某将余某应付其472.4万元工程款及农民工工资的合同纠纷，向南漳县人民法院提起民事诉讼，法院已受理立案。
2011年11月23日，余某、刘某甲在未按《投资合同书》和《补充协议》规定补交土地出让金的情况下，即向南漳县房管局申请将独栋酒店转移过户到楚源公司名下。11月30日，南漳县房管局在完成纸质和网上审批程序后，为刘某甲办理了独栋酒店转移登记，房产证号为南漳县房权证城关镇字第××号。2011年12月8日被告人胡某提议召开案审会，讨论凤凰山旅游度假村独栋酒店办证事宜。在会上，张某甲坚持认为“初始登记没有问题，虽然县领导要求不能办到楚源国际酒店名下，但各项要件齐全，又是出让土地，房管局应当为其办理转移登记”；胡某未遵循县长办公会上“三个不得”的会议精神，也未按法律规定及时采取撤销登记等补救措施，违反《湖北省城乡规划条例》第42条、《房屋登记办法》第23条以及《会议纪要》等规定，擅自表态“初始登记没问题，转移登记办理，不办他项权证”。致使违法办理的独栋酒店产权初始登记和转移登记被认可。随后刘某甲用独栋酒店房产证为襄阳同康公司贷款做担保，在工商银行襄州支行贷款1500万元。2014年12月，因襄阳同康公司无法偿还贷款，独栋酒店被襄阳市中级人民法院以1600万元价格拍卖用以偿还工商银行贷款。
2、违法办理别墅、住宅和车库共计109套房屋初始登记，造成购房户定金损失675.4万元，购房户多次上访围堵南漳县人民政府，社会影响恶劣。
2011年11月29日，凤凰山公司向南漳县房管局申请办理凤凰山旅游度假村项目中别墅、住宅、车库等共计109套房屋产权初始登记，并递交了建设工程规划许可证副本、房屋竣工验收备案证明（经鉴定该备案证明内容及印章均系伪造）等申请资料。2011年12月6日，因申请人无法提供建设工程规划许可证正本，审批人员赵某甲未予批准并退回。次日，余某向南漳县人民政府递交了《关于办理凤凰山旅游度假村房产证的请示》，并找到时任县长黄其洲和凤凰山旅游度假村项目包保责任人县委宣传部长张某乙，要求县政府按合同约定为其办理产权登记，黄于12月8日签批了“依规办”，张于12月12日签批了“请按合同约定将目前主体工程基本完成的房屋办理房产证，房产户主为南漳县凤凰山风景区旅游开发公司”的意见。12月12日，余某持黄、张二人签批的意见再次向南漳县房管局申请办证，蒋某在“请示”上签批了“请房管所、测绘队按县领导意见现场查验后，只能办理初始登记，房管科把关严禁转移登记。妥否，呈胡局长、张书记阅示”的意见。张某甲、胡某即询问了赵某甲为何退回未予办理，赵向张某甲、胡某报告了申请人未能提供建设工程规划许可证正本的问题，但胡、张二人未认真履行职责，再次违反《湖北省城乡规划条例》第42条和《房
屋登记办法》第23条之规定，分别签批了“同意”和“同意蒋局长意见”的意见，同意并交由赵某甲为余某办理了别墅、住宅、车库等共计109套房屋产权初始登记，为余某、陈某甲等人从事商品房开发且销售获利提供了实质便利。2011年5月至2012年3月，凤凰山公司违法以“内部职工认购”的名义对外销售别墅、住宅45套，收取购房户定金675.4万元。同时凤凰山公司又将其中部分房产证用以抵押在鑫漳典当行等小额贷款公司贷款，因余某无法偿还贷款，后被南漳县人民法院查封11套，法院判决执行过户20套。
2015年8月7日，被告人胡某主动接受调查，到案后如实供述了自己的罪行。
以上指控，公诉机关当庭出示的证据有：1、发案经过、到案经过、干部任免审批表、独栋酒店初始登记申请资料、转移登记申请资料，别墅、住宅、车库初始登记申请资料、土地出让金返还凭证、减免行政建设规费相关资料、户籍证明等书证；2、证人张某甲、蒋某、赵某甲、王某甲、程某、余某、汪某甲、刘某甲、宋某、陈某甲、赵某乙、万某、陈某乙、杨某甲、陈某丙、张某乙、冯某、刘某乙、信祖莲、刘某丙、何某、刘某丁、彭某、陈某丁、杨某乙、王某乙、邓某、勾某、金某、郝某、刘某戊、赵某丙、张某丙、熊某、汪某乙、刘某己、刘某庚、全应菊、詹某、张某丁、刘某辛等证人证言；3、襄阳市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定意见书；4、被告人胡某的供述与辩解。
公诉机关认为，被告人胡某身为国家机关工作人员，在办理凤凰山旅游度假村房屋产权登记过程中，在明知申请人提交的申请资料不符合房屋产权登记规定的情况下，擅自决定为申请人办理了房屋所有权初始登记并确认了转移登记，导致该项目由旅游开发变成房地产开发，给国家和他人造成了重大经济损失，并造成了恶劣社会影响，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。胡某自动投案，如实供述了自己的罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人胡某的辩护人辩称，公诉机关指控被告人胡某犯滥用职权罪不能成立。理由如下：
1．南漳县房管局按照日常工作方式审查了建设局提交的证明，同时有县政府相关领导批示、《投资合同书》关于及时办证约定的辅助材料，为项目方南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司办理独栋酒店、别墅、住宅和车库共计109套房屋产权初始登记，被告人胡某系正常履行职责，并未违反房屋产权登记规范要求和相关法律规定。
2．办理独栋酒店转移登记程序上并不违法，系南漳县房管局的集体决策，被告人胡某不存在滥用职权的行为。首先，楚源公司属于凤凰山公司控股的子公司。其次，独栋酒店在办理转移登记时的签批人和最终审批人均不是被告人胡某，胡某直到转移登记办理完毕后的案审会上才知晓该情况，而案审会上绝大多数对办理独栋酒店转移登记无异议。
3．公诉机关认定南漳县房管局违规办理房屋初始登记及独栋酒店转移登记的“违规”，仅仅是违反了《投资合同书》、《补充协议》以及《会议纪要》的约定和精神要求，而这所谓的违规并不能简单地视为违法。公诉机关指控被告人违反了《湖北省城乡规划条例》以及《房屋登记办法》关于办理初始登记必须具备规划许可证正本和竣工验收备案证明，而条款规定并非如此。《湖北省城乡规划条例》第42条规定，“城乡规划主管部门在建设工程竣工验收前，应当对建设工程是否符合规划条件予以核实。对符合规划条件的，核发规划条件核实证明……”同样，《房屋登记办法》第23、30条也并未作出初始登记必须要求申请人提交规划许可证正本和竣工验收备案证明的类似规定。
4．滥用职权犯罪系结果犯，即必须给国家、集体或第三人造成重大损失。而本案中，南漳县房管局给项目方办理房屋初始登记和酒店转移登记后，项目方擅自将房屋对外出售、抵押担保贷款后不能履约还贷、拖欠工程款等行为，实则是项目方的单方行为，与被告人胡某及房管局无关，公诉部门因此计算出的损失也不是被告人行为所造成，该损失与被告人之间不存在刑法上的因果关系。①土地出让金流失756.7万元。因南漳县房管局办理房屋初始登记和酒店转移登记并未改变项目的权利主体，故不存在项目方补交土地出让金的问题。该笔款项系政府招商引资中对项目方的政策优惠，不应当作为损失认定。②行政建设规费损失468.88万元。该笔款项在公诉机关的证据中没有计算依据，且也是政府招商引资中对项目方的政策优惠，与土地出让金一样不应当作为损失认定。③万某工程款损失472.4万元。据了解，项目方之所以在《投资合同书》与政府达成约定“在企业基建工程主体基本完成后，甲方（政府）应及时为乙方（凤凰山旅游度假村）办理房屋产权登记”，目的就是为了获得政策支持，早日取得相关权证到银行融资支付工程款。但项目方融资成功后擅自将资金挪作他用未能支付万某工程款，并非南漳县房管局或被告人的过错，纯属项目方的民事违约行为，与房管局办证的行政行为、被告人没有直接关系。④购房户定金损失675.4万元。南漳县房管局按照县委县政府招商引资精神，参照《投资合作书》约定，在职权范围内为项目方办理房屋初始登记，但并不能控制项目方如何处置房产。县政府的“三不得”要求更多的是约束项目方搞定向旅游开发，直至目前南漳县房管局并未认可项目方对外出售房屋的行为，没有为购房人办理过一本房屋所有权证。况且，项目方在向南漳县房管局申请办理房屋初始登记之前，就已经开始对外出售房屋。正因为项目方擅自出售房屋意欲改变项目用途，才导致购房户交纳了定金却不能取得房产权属，这部分损失与南漳县房管局办理初始登记以及被告人毫无关系。
综上，从案件事实本身来看，为项目方办理初始登记和酒店转移登记均系南漳县房管局而非任何个人的正常行政行为，系响应县委、县政府招商引资政策的举措，办证本身并未给国家、集体或第三人造成损害。被告人胡某既无主观上的故意，客观上也无行为上的违法，更没有任何关联的损害后果，因此，公诉机关指控被告人胡某犯滥用职权罪不能成立。
被告人胡某及其辩护人未向法庭提交证据。
经审理查明，被告人胡某2010年2月至2014年2月担任南漳县房管局党组书记、局长，主持全面工作。
2009年6月，南漳县人民政府招商引进武汉绿荫绿化工程有限公司（法定代表人余某）在南漳县便河水库西侧投资兴建银湖旅游度假村（后更名为“凤凰山旅游度假村”）水上旅游项目，并注册成立了凤凰山公司（法定代表人余某）。2009年9月6日，南漳县人民政府委托南漳县旅游局局长杨某甲与余某签订了《投资合同书》和《补充协议》，2011年2月21日签订了第二份《补充协议》。《投资合同书》和《补充协议》约定：“乙方不得擅自改变土地的用途，不得擅自转让或出租，所建别墅只能用于经营行为，不得从事房地产开发，不得把此项目拆整为零变相处置”。2011年2月15日南漳县县长办公会专题研究了凤凰山旅游度假村问题，会议重申了“三个不得”，即此项目不得转让，不得从事房地产开发经营，不得把此项目拆整为零变相处置。2011年3月2日南漳县人民政府将《关于研究凤凰山旅游度假村项目的会议纪要》下发给县旅游局、房管局、建设局、国土局和财政局等职能部门，要求加大监管力度，严格执行。2011年1月，余某在缴纳了1000万元土地价款后，取得了该项目土地使用权证。2011年3月，南漳县人民政府将756.7万元土地出让金以基础设施建设费名义返还给了余某。2011年4月29日、5月4日，余某分别在南漳县建设局办理了规划许可证副本和施工许可证，南漳县建设局按照合同约定减免各项行政建设规费468.88万元。2010年5月该项目动工建设，其中独栋酒店由万某负责施工建设，住宅、别墅、车库由赵某乙、张勇负责施工建设。
2011年11月，凤凰山旅游度假村独栋酒店在尚未进行竣工验收的情况下，刘某甲受余某委托申请办理初始登记，仅提供了建设工程规划许可证副本和南漳县建设局出具的一份内容为“南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司的一幢酒店的建设规划许可证（正本）、工程质量验收报告正在我局办理之中。该幢酒店所有建设申请资料齐全、合规，请贵局先行给予办理房屋产权所有权证”的证明，未提供建设工程规划许可证正本和建筑工程竣工验收备案证明等法定前置材料的情况下，胡某、张某甲二人违反《湖北省城乡规划条例》第42条和《房屋登记办法》第23条之规定，决定给独栋酒店办理产权初始登记，并交由南漳县房管局房管科科长赵某甲（另案处理）具体办理。2011年11月22日，赵某甲按照胡某、张某甲二人的批示将房产证制作打印好后，再次向张某甲报告了刘某甲未能提交建设工程规划许可证正本和房屋竣工验收备案证明的情况，张某甲仍签批了“同意先发证，按承诺时间补齐规划许可证和综合竣工验收报告。”的意见，安排赵某甲为申请人发放了独栋酒店房屋所有权证，房屋所有权证号为南漳县房权证城关镇字第××号。2015年3月，独栋酒店承建人万某向南漳县人民法院提起行政诉讼，请求判决南漳县房管局于2011年11月22日为凤凰山公司办理的南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证行政行为违法。2015年6月15日经南漳县人民法院（2015）鄂南漳行初字第00001号行政判决书判决：“确认被告南漳县住房保障和房屋管理局于2011年11月22日为第三人南漳县凤凰山风景区旅游开发有限公司办理所有权初始登记及颁发南漳县房权证城关镇字第××号房屋所有权证的行政行为违法。”2015年10月14日，万某将余某应付其472.4万元工程款及农民工工资的合同纠纷，向南漳县人民法院提起民事诉讼，已立案受理。
2011年11月23日，余某、刘某甲未按《投资合同书》和《补充协议》规定补交土地出让金，即向南漳县房管局申请将独栋酒店转移过户到楚源公司名下。11月30日，南漳县房管局在完成纸质和网上审批程序后，为刘某甲办理了独栋酒店转移登记，房屋所有权证号为南漳县房权证城关镇字第××号。2011年12月8日胡某提议召开案审会，讨论凤凰山旅游度假村独栋酒店办证事宜。张某甲坚持认为“初始登记没有问题，虽然县领导要求不能办到楚源国际酒店名下，但各项要件齐全，又是出让土地，房管局应当为其办理转移登记”；胡某未执行县长办公会上“三个不得”的会议精神，也未按法律规定及时采取撤销登记等补救措施，违反《湖北省城乡规划条例》第42条、《房屋登记办法》第23条以及《会议纪要》等规定，擅自表态“初始登记没问题，转移登记办理，不办他项权证”，致使违法办理的独栋酒店产权初始登记和转移登记被认可。随后刘某甲用独栋酒店房屋所有权证为襄阳同康公司贷款做担保，在工商银行襄州支行贷款1500万元。2014年12月，因襄阳同康公司无法偿还贷款，独栋酒店被襄阳市中级人民法院以1600万元价格拍卖用以偿还工商银行贷款。
2011年11月29日，凤凰山公司向南漳县房管局申请办理凤凰山旅游度假村项目中别墅、住宅、车库等共计109套房屋产权初始登记，并递交了建设工程规划许可证副本、房屋竣工验收备案证明（经鉴定该备案证明内容及印章均系伪造）等申请资料，未提供建设工程规划许可证正本。2011年12月12日，胡某、张某甲二人未认真履行职责，再次违反《湖北省城乡规划条例》第42条和《房屋登记办法》第23条之规定，同意并交由赵某甲为余某办理了别墅、住宅、车库等共计109套（其中独栋别墅12套、联体别墅20套、单元住宅36套、车库41套）房屋产权初始登记，为余某、陈某甲等人从事商品房开发且销售获利提供了实质便利。2011年5月至2012年3月，凤凰山公司违法以“内部职工认购”的名义对外销售别墅、住宅、车库共计45套，收取购房户定金675.4万元。同时，凤凰山公司又将其中部分房屋所有权证用以向小额贷款公司抵押贷款，无法向购房户交付房屋。
被告人胡某违规给凤凰山公司办理房屋产权初始登记的行为，使凤凰山旅游度假村由水上旅游项目转变为房地产开发，土地使用性质发生变化，引发一系列合同违约行为和社会矛盾，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，并造成万某及农民工、购房户多次集体到南漳县委、县政府、县信访局、县法院、县检察院和襄阳市检察院上访，以及襄阳电视台《今日播报》栏目深度报道“南漳县房管局在房屋未竣工验收的情况下违法为业主办理了房产证”等恶劣社会影响。
上述事实，被告人胡某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人张某甲、蒋某、赵某甲、王某甲、程某、余某、汪某甲、刘某甲、宋某、陈某甲、赵某乙、万某、陈某乙、杨某甲、陈某丙、张某乙、冯某、刘某乙、信祖莲、刘某丙、何某、刘某丁、彭某、陈某丁、杨某乙、王某乙、邓某、勾某、金某、郝某、刘某戊、赵某丙、张某丙、熊某、汪某乙、刘某己、刘某庚、全应菊、詹某、张某丁、刘某辛等人的证言，发案经过、干部任免审批表、独栋酒店初始登记申请资料、转移登记申请资料，别墅、住宅、车库初始登记申请资料、土地出让金返还凭证、减免行政建设规费相关资料、户籍证明等书证，襄阳市人民检察院司法鉴定中心检验鉴定意见书，被告人胡某的供述与辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人胡某身为国家机关工作人员，在办理凤凰山风景区旅游度假村房屋产权登记过程中，在明知申请人提交的申请资料不符合房屋产权登记规定的情况下，违规为申请人办理了房屋所有权初始登记并确认了转移登记，导致该项目由旅游开发变成房地产开发，引发一系列合同违约行为和社会矛盾，给公共财产、国家和人民利益造成了重大损失，损害了国家机关的公信力，破坏了国家房屋所有权登记管理制度，引起利害关系人多次集体上访，在新闻媒体上播报，造成了恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人胡某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以采纳，依法追究其犯滥用职权罪的刑事责任；但指控被告人胡某滥用职权给国家和他人造成了重大经济损失，情节特别严重的事实不清，难以认定，本院不予采纳。被告人胡某的辩护人辩称被告人胡某的行为不构成滥用职权罪的辩护意见，与庭审查明的事实和法律规定不符，本院不予采纳；辩称公诉机关指控的损失合计2373.38万元，与被告人胡某的行为没有必然因果联系，不能认定为情节特别严重的辩护意见，与庭审查明的事实和法律规定相符，本院予以采纳。
（二）受贿罪
南漳县人民检察院指控，2010年2月至2014年2月，被告人胡某在担任南漳县房管局党组书记、局长期间，利用职务便利，非法收受他人贿赂13次，收受现金及购物卡合计人民币90000元，为他人谋取利益。案发后追缴赃款90000元。
1、2013年7月，南漳县个体建筑商代某通过被告人胡某承接了徐庶小区廉租房改造项目，为感谢胡某在此次工程承接过程中的关照，2013年9月的一天，代某在胡某家中送给胡5万元现金，胡收受此款。
2、2011年12月的一天，湖北东漳实业有限公司实际控制人王某丙为办理东漳凤凰城项目房屋预售许可证，在胡某办公室送给胡1万元现金，胡收受此款，并安排工作人员为其办理了东漳凤凰城房屋预售许可证。
3、2012年底的一天，南漳县徐庶小区廉租房项目承建方叶某为结算工程款，在胡某办公室送给胡3000元现金，胡予以收受，胡即向南漳县人民政府报告后为其结算了部分工程款。2013年底的一天，叶某再次找到胡某，请其帮忙结算工程款，叶在胡的办公室送给胡3000元现金，胡收下此款，并于2014年调离南漳县房管局前为叶某结清了全部工程款。上述6000元现金被胡某据为已有。
4、2011年底的一天，湖北水镜茶叶发展有限公司总经理卢某为办理该公司茶叶加工厂房产证，请胡某在办证时提供便利，在胡某办公室送给胡3000元现金，胡收受贿赂3000元。
5、2011年底的一天，湖北龙鹏房地产集团公司实际控制人陈某己为感谢胡某帮助协调解决龙鹏A区项目拆迁纠纷，在胡某家中送给胡一张3000元武商购物卡，胡收受贿赂3000元。
6、2010年春，襄阳市洪鹏祥房地产开发公司法定代表人张某戊通过胡某承接了凤凰小区廉租房项目，为感谢胡某在承接该项目过程中给予的关照，于2013年底送给胡某2000元现金，2014年底再次送给胡3000元现金，胡收受贿赂5000元。
7、2012年底的一天，南漳县同兴房地产开发公司法定代表人马某为感谢胡某对同兴家年华项目拆迁工作的帮助，在胡某办公室送给胡一张面额2000元的武商购物卡；2013年底的一天，在南漳喜洋洋酒店再次送给胡一张面额为2000元的武商购物卡。胡收受贿赂4000元。
8、2014年春节后的一天，南漳县宏正祥房地产开发公司股东陈某戊、总经理王某丁为感谢胡某作为泰合麦面改造项目包保单位负责人对该项目的关心以及能够在日后的工作中得到胡某的帮助，在胡某办公室送给胡一张面额5000元的武商购物卡，胡收受贿赂5000元。
9、2011年底的一天，南漳长城房地产开发公司法定代表人赵治安为感谢胡某对滨河花园棚户区改造项目的关心，在胡某办公室送给胡1000元现金；2012年底的一天，在胡某办公室再次送给胡一张面额3000元的购物卡，胡收受贿赂4000元。
以上指控，公诉机关当庭出示的证据有：1、发案经过、到案经过、干部任免审批表、户籍证明、相关合同、结算工程款票据等书证；2、证人代某、王某丙、叶某、张某戊、陈某戊、王某丁、赵治安、卢某、陈某己、马某等人的证言；3、被告人胡某的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人胡某身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。胡某自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚。
被告人胡某的辩护人辩称，胡某除了收受代某5万元现金数额较大并未为其谋取利益外，收受的其他财物价值较小，系过年过节人情世故往来，胡某亦未违反法律规定或超出规定为相对方谋取利益，因此，被告人涉嫌受贿犯罪情节轻微，没有给国家、集体或他人造成损失，考虑到胡某本人存在自首情节，认罪态度较好，案发后积极退赃，根据《刑法修正案九》的最新精神可适用缓刑。
被告人胡某及其辩护人未向法庭提交证据。
经审理查明，2010年2月至2014年2月，被告人胡某在担任南漳县房管局党组书记、局长期间，利用职务便利，非法收受他人贿赂13次，收受现金及购物卡合计人民币9万元，为他人谋取利益。案发后追缴赃款9万元。
1、2013年7月，南漳县个体建筑商代某通过被告人胡某承接了徐庶小区廉租房改造项目，为感谢胡某在此次工程承接过程中的关照，2013年9月的一天，代某在胡某家中送给胡某5万元现金，胡某收受此款。
2、2011年12月的一天，湖北东漳实业有限公司实际控制人王某丙为办理东漳凤凰城项目房屋预售许可证，在胡某办公室送给胡某1万元现金，胡某收受此款，并安排工作人员为其办理了东漳凤凰城房屋预售许可证。
3、2012年底的一天，南漳县徐庶小区廉租房项目承建方叶某为结算工程款，在胡某办公室送给胡某3000元现金，胡某收受此款后即向南漳县人民政府报告，为其结算了部分工程款。2013年底的一天，叶某再次找到胡某，请其帮忙结算工程款，叶某在胡某的办公室送给胡某3000元现金，胡某收下此款，并于2014年调离南漳县房管局前为叶某结清了全部工程款。上述6000元现金被胡某据为已有。
4、2011年底的一天，湖北水镜茶叶发展有限公司总经理卢某为办理该公司茶叶加工厂房屋所有权证，请胡某在办证时提供便利，在胡某办公室送给胡某3000元现金，胡某收受贿赂3000元。
5、2011年底的一天，湖北龙鹏房地产集团公司实际控制人陈某己为感谢胡某帮助协调解决龙鹏A区项目拆迁纠纷，在胡某家中送给胡某一张3000元武商购物卡，胡某收受贿赂3000元。
6、2010年春，襄阳市洪鹏祥房地产开发公司法定代表人张某戊通过胡某承接了凤凰小区廉租房项目，为感谢胡某在承接该项目过程中给予的关照，于2013年底送给胡某2000元现金，2014年底再次送给胡某3000元现金，胡某收受贿赂5000元。
7、2012年底的一天，南漳县同兴房地产开发公司法定代表人马某为感谢胡某对同兴家年华项目拆迁工作的帮助，在胡某办公室送给胡某一张面额2000元的武商购物卡；2013年底的一天，在南漳喜洋洋酒店再次送给胡某一张面额为2000元的武商购物卡。胡某收受贿赂4000元。
8、2014年春节后的一天，南漳县宏正祥房地产开发公司股东陈某戊、总经理王某丁为感谢胡某作为泰合麦面改造项目包保单位负责人对该项目的关心以及能够在日后的工作中得到胡某的帮助，在胡某办公室送给胡某一张面额5000元的武商购物卡，胡某收受贿赂5000元。
9、2011年底的一天，南漳长城房地产开发公司法定代表人赵治安为感谢胡某对滨河花园棚户区改造项目的关心，在胡某办公室送给胡某1000元现金；2012年底的一天，在胡某办公室再次送给胡某一张面额3000元的购物卡，胡某收受贿赂4000元。
上述事实，被告人胡某在开庭审理过程中亦无异议，且有证人代某、王某丙、叶某、张某戊、陈某戊、王某丁、赵治安、卢某、陈某己、马某等人的证言，发案经过、干部任免审批表、户籍证明、相关合同、结算工程款票据等书证，被告人胡某的供述和辩解等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人胡某身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人胡某犯受贿罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以采纳，依法追究其犯受贿罪的刑事责任。被告人胡某的辩护人认为胡某除了收受代某5万元现金数额较大外，收受的其他财物价值较小，且这些财物都是历年春节期间朋友间的馈赠，不应当作为受贿金额累计的辩护意见，与庭审查明的事实和法律规定不符，本院不予采纳。
2015年8月7日，被告人胡某主动接受侦查机关调查，到案后如实供述了滥用职权、受贿的罪行。
上述事实，有到案经过证实，足以认定。
综上所述，本院认为，被告人胡某身为国家机关工作人员，在办理凤凰山旅游度假村房屋产权登记过程中，在明知申请人提交的申请资料不符合房屋产权登记规定的情况下，违规为申请人办理了房屋所有权初始登记并确认了转移登记，导致该项目由旅游开发变成房地产开发，引发一系列合同违约行为和社会矛盾，给公共财产、国家和人民利益造成了重大损失，损害了国家机关的公信力，破坏了国家房屋所有权登记管理制度，引起利害关系人多次集体上访，在新闻媒体上播报，造成了恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪；其身为国家机关工作人员，利用职务便利，非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人胡某犯滥用职权罪、受贿罪，事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以采纳，依法追究其犯滥用职权罪、受贿罪的刑事责任；但指控被告人胡某滥用职权给国家和他人造成了重大经济损失，情节特别严重的事实不清，难以认定，本院不予采纳。被告人胡某主动接受侦查机关调查，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻处罚。被告人胡某在犯受贿罪后，积极退还赃款，可酌情从轻处罚。被告人胡某犯数罪，依法应当实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款、第二款，第六十四条，第六十七条第一款，第六十九条第一款、第三款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款，第十九条第一款，《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款之规定，判决如下：
一、被告人胡某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币10万元。决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币10万元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年8月7日起至2018年2月6日止。罚金自判决生效后十日内缴纳）。
二、追缴被告人胡某的违法所得人民币9万元上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本三份。
审 判 长 徐新国
人民陪审员 高 婷
人民陪审员 侯文保
二〇一六年九月二日
书 记 员 秦艳丽