福建省长汀县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）汀刑初字第236号
公诉机关长汀县人民检察院。
被告人伍某某，女，1975年8月5日出生于福建省长汀县，汉族，2005年9月份至2012年7月在长汀县住房和城乡规划建设局规划科规划一室工作，户籍所在地和住址为福建省长汀县。因涉嫌玩忽职守于2015年6月4日由长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行取保候审。
辩护人廖凤昌、陈宝洲（实习律师），福建挺秀律师事务所律师。
被告人伍某某被控玩忽职守一案，长汀县人民检察院于2015年9月1日以汀检公刑诉（2015）204号起诉书向本院提起公诉。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2015年11月13日公开开庭审理。长汀县人民检察院指派代理检察员兰家华出庭支持公诉，被告人伍某某及其辩护人廖凤昌、陈宝洲到庭参加诉讼。期间，本院根据公诉机关的建议，于2015年12月1日、2016年4月1日二次延期审理。并对应分别于2016年1月1日、4月30日恢复审理。现已审理终结。
长汀县人民检察院指控：
2008年至2009年间，被告人伍某某作为长汀县住房和城乡规划建设局规划科工作人员，履行对公建项目竣工规划核实验收等行政管理职权。被告人伍某某在会同规划科工作人员张某某、彭某某（均已判刑）及房产外业测量人员陈某某、严某（均另案处理）对富贵嘉园项目（位于长汀县汀州镇卧龙小区13号地块，属公建项目）规划竣工核实验收过程中，工作严重不负责任，在对富贵嘉园项目三次现场勘察中未按规定会同外业测量人员陈某某、严某进入每幢、每层进行现场勘察测量，也未按规定做好工程建设情况现场勘察书面记录，促成富贵嘉园项目存在1-8号楼飘窗与规划审批条件不符、8号楼超建一层等超容积率建设的情况下，得以通过竣工规划核实验收并办理房产证，造成国家损失人民币3472790.26元。具体是：
1、2008年8月份，被告人伍某某和规划科彭某某、房产外业测量人员陈某某、严某对富贵嘉园项目1至7号楼竣工规划核实验收进行现场勘察。在现场勘察测量过程中，被告人伍某某未按规定会同房产外业测量人员陈某某、严某到富贵嘉园项目1-7号楼每幢、每层现场勘察测量，也未制作现场勘察报告单。
2、2009年2月份，被告人伍某某和规划科彭某某、房产外业测量人员陈某某、严某对富贵嘉园项目8号楼竣工规划核实验收进行现场勘察。在现场勘察测量过程中，被告人伍某某仍未按规定会同房产测量人员陈某某、严某到8号楼每层现场勘察测量，虽有发现8号楼顶层超建一层的问题且在事后向张某某汇报，但仍未按规定制作现场勘察报告单。
3、2009年6月份，被告人伍某某和规划科张某某、彭某某、房产外业测量人员陈某某、严某对富贵嘉园项目综合竣工验收。被告人伍某某根据外业测量人员陈某某、严某测量情况，如实制作了现场勘察报告单，但该现场勘察报告单仅记载了富贵嘉园项目1-8号楼檐口高度，5-8号楼架空层高度，未记载富贵嘉园项目1-8号楼飘窗违规及8号楼超建一层的违规问题。
2015年6月3日，被告人伍某某自动向长汀县人民检察院投案，到案后，如实供述了自己的罪行。
公诉机关提供了以下证据：
1、长汀县人民检察院出具的《立案决定书》、《取保候审决定书》、投案自首登记表、侦破经过，长汀县公安局出具的户籍证明、有无违法犯罪经历证明表，长汀县住房和城乡规划建设局出具的关于伍某某任职情况证明，国家质量技术监督局发布中华人民共和国国家标准GB／T17986-2000《房产测量规范》、建设部《房产测绘管理办法》、建设部关于《整顿和规范房地产市场秩序的通知》、建设部《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》、建设部《建筑工程建筑面积计算规范》、《福建省建设厅关于规范建设工程竣工规划条件核实管理的指导意见》、福建省建设厅关于印发《容积率计算规则》的通知、福建省人民政府批转省建设委员会关于《福建省建设项目（工程）竣工验收暂行规定》的通知、《福建省建设厅关于新建商品房权属登记中建筑面积计算有关问题的通知》、关于印发《福建省住宅建筑层高和面积等有关设计问题的暂行规定》的通知、《福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》、《福建省人人民政府关于进一步规范房地产开发用地管理的通知》、龙岩市城乡规划局《关于进一步规范建筑层高和容积率指标计算规则的通知》、龙岩市房地产管理局关于印发《房屋面积计算和共有建筑面积分摊规则补充说明》的通知、《长汀县房产面积测算暂行办法》，中共长汀县委办公室县政府办公室关于印发《长汀县城乡规划建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知、《长汀县城乡规划建设局工作机制汇编》，长汀县国土资源局国有土地使用权出让公告、国有土地使用权拍卖出让须知、竞买申请书、宗地界址图、宗地规划指标要求、成交确认书、国有土地使用权出让合同、长汀县城乡规划建设局关于卧龙小区13号地块开发用地规划设计条件的请示、长汀县人民政府关于同意国有土地使用权出让实施方案的批复、长汀县卧龙小区13号地块国有土地使用权出让实施方案、长汀县城乡规划建设局关于祥鸿山庄、盛世金源等设计方案评审的专题会议纪要、长汀县城乡规划建设局关于富贵嘉园商住小区规划总平方案的批复、长汀县城乡规划建设局专题会议纪要，建设项目选址意见审批表、建设项目选址意见书、（2007）公建009号建设用地规划许可证（存根）及建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，长汀县卧龙小区13号地块项目房地产开发承包责任合同、《富贵嘉园小区建筑工程经济承包合同》、长汀富贵嘉园5#、8#结算编制说明、长汀富贵嘉园8#更改及签证、金华厦房地产有限公司富贵嘉园工程部向项目部所发的《通知》、工程现场签证单等富贵嘉园项目工程建设等材料，建设项目规划竣工验收申请（登记）表、建设项目现场勘察报告单、建设工程竣工规划条件核实意见书、市政公共设施建设工程竣工规划条件核实申请表、富贵嘉园1至7号房产测量汇总表楼、富贵家园1-8号楼房屋平面图、商品房预售许可证、长汀县城镇单位房屋所有权登记申请表、商品房初始登记审批表、房屋面积汇总表等富贵嘉园规划竣工验收的资料，长汀县国土资源局出具的《复函》及富贵家园小区地块面积汇总数据表、长汀县人民政府《关于富贵嘉园商住小区项目有关问题处置工作的专题会议纪要》、长汀县国土资源局关于“富贵嘉园”商住小区项目补交出让金的通知，长汀县住房和城乡规划建设局出具的《关于县检察院来函委托计算富贵嘉园超建补交相关费用的复函》、长汀县人民防空办公室出具的《关于人防易地建设费收费标准的答复》及补充说明、长汀县纪委出具的福建省行政事业单位收款票据、福建省政府非税收入票据等补交富贵家园土地出让金及相关费用的材料，长汀县人民法院《刑事判决书》等书证；2、证人吴某某、王某某、许某某、丘某某、吴某某甲、杨某某、李某某、王某某甲、范某某、黄某某、江某某、赖某某、富贵家园5-8号住户等人的证言及彭某某、张某某、陈某某、严某、俞某某的供述与辩解；3、被告人伍某某的供述和辩解及自述材料；4、龙岩市勘察测绘大队出具的《龙岩市建设工程规划竣工测量报告》、龙岩市中恒评估咨询有限公司出具的估价报告等证据，以证明上述事实。
公诉机关认为，被告人伍某某身为长汀县住房和城乡规划建设局规划一室的工作人员，负有对公建项目的规划审批、监管、竣工验收等行政管理职责，但在对富贵家园项目的监管和竣工规划验收工作中，严重不负责任，不认真履行职责，促成违反建设规划许可的严重违章建筑通过竣工验收，造成国家损失3472790.26元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应该以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人伍某某对指控无异议，自愿认罪，请求从轻处罚。
辩护人对指控被告人伍某某犯玩忽职守罪无异议。另提出如下辩护意见：1、涉案建筑项目中，8号楼超建一层及5-8号楼架空层超高，最终通过验收造成国家损失，与被告人伍某某的玩忽职守行为无因果关系，该部分损失不能计入被告人伍某某玩忽职守行为造成的损失。2、被告人伍某某具有以下从轻或减轻情节：（1）涉案建筑项目违章建设造成的国家税、费损失已由开发商补缴挽回；（2）被告人伍某某具有自首的情节；（3）被告人伍某某认罪态度好，具有悔罪表现。
经审理查明：2008年至2009年间，被告人伍某某作为长汀县住房和城乡规划建设局规划科工作人员，履行对公建项目竣工规划核实验收等行政管理职权。被告人伍某某在会同规划科工作人员张某某、彭某某（均已判刑）及房产外业测量人员陈某某、严某（均另案处理）对富贵嘉园项目（位于长汀县汀州镇卧龙小区13号地块，属公建项目）规划竣工核实验收过程中，三次现场勘察均未按规定会同外业测量人员陈某某、严某进入每幢、每层进行现场勘察测量，致未能发现陈某某、严某隐瞒该项目飘窗违规建设的情况，被告人伍某某也未按规定做好工程建设情况现场勘察书面记录，由陈某某、严某就涉案公建项目制作并提供未真实反映涉案公建项目建规建设问题的房产测量汇总表及附件测理图供竣工验收使用。竣工核实验收过程中，被告人伍某某及陈某某、严某均发现8号楼违规加建一层的问题并向竣工核实验收负责人张某某、彭某某报告。由于被告人伍某某等人渎职行为，促成富贵嘉园项目存在1-8号楼飘窗违规建设、8号楼违规加建一层、5-8号楼架空层违规超高等问题的情况下即通过竣工验收，少缴国家应收规费3472790.26元。具体是：
1、2008年8月份，被告人伍某某和规划科彭某某、房产外业测量人员陈某某、严某对富贵嘉园项目1至7号楼竣工规划核实验收进行现场勘察。在现场勘察测量过程中，被告人伍某某未按规定会同房产外业测量人员陈某某、严某到富贵嘉园项目1-7号楼每幢、每层现场勘察测量，也未制作现场勘察报告单。
2、2009年2月份，被告人伍某某和规划科彭某某、房产外业测量人员陈某某、严某对富贵嘉园项目8号楼竣工规划核实验收进行现场勘察。在现场勘察测量过程中，被告人伍某某仍未按规定会同房产测量人员陈某某、严某到8号楼每层现场勘察测量，虽有发现8号楼顶层超建一层的问题且在事后向张某某汇报，但仍未按规定制作现场勘察报告单。
3、2009年6月份，被告人伍某某和规划科张某某、彭某某、房产外业测量人员陈某某、严某对富贵嘉园项目综合竣工验收。被告人伍某某根据外业测量人员陈某某、严某测量情况，制作了现场勘察报告单，但该现场勘察报告单仅记载了富贵嘉园项目1-8号楼檐口高度，5-8号楼架空层高度，未记载富贵嘉园项目1-8号楼飘窗违规及8号楼超建一层的违规问题。
2015年6月3日，被告人伍某某自动向长汀县人民检察院投案，如实供述了自己的罪行。
上述事实，有以下证据证实：
1、长汀县人民检察院出具的《立案决定书》、《侦破经过》，证明本案的来源及立案侦破经过。
2、长汀县住房和城乡规划建设局出具的《关于伍某某任职情况证明》，《中共长汀县委办公室县政府办公室关于印发﹤长汀县城乡规划建设局职能配置、内设机构和人员编制规定﹥的通知》、《长汀县城乡规划建设局工作机制汇编》，证实：伍某某系长汀县住建局事业编制工作人员，其工作职责是代表住建局行使对公建工程竣工规划核实职能，是公建工程竣工规划核实的责任人。
3、证人俞某某（开发商）、丘某某、吴某某甲、杨某某（开发公司工作人员）、李某某、王某某甲、范某某、黄某某、江某某、赖某某（承建商）富贵家园5-8号部分住户证言，证实：富贵嘉园项目1至8号楼飘窗和主体楼板一起出挑，8号楼第11层由开发商加浇筑一层楼板改变为11、12层两层的事实。
4、证人彭某某（时任城乡建设局规划科副科长）、陈某某（测绘员）、严某（测绘员）证言，证实：2008年8月至2009年6月间，被告人伍某某和证人彭某某，陈某某、严某代表住建局三次对富贵嘉园项目规划竣工核实验收现场勘察，被告人伍某某是公建工程竣工规划核实现场勘验的责任人之一，在每次现场勘察过程中，其要熟悉建设项目的规划审批条件，其要与陈某某、严某进入每幢、每层现场勘察测量并制作工程建设情况现场勘察书面记录（即现场勘察报告单），其制作的现场勘察报告单是规划科办理建设工程竣工规划条件核实意见书的依据之一。证人陈某某、严某有将富贵嘉园项目1-8号楼总高超高、5-8号楼架空层超高、8号楼超建一层的违规问题向证人彭某某、被告人伍某某报告。在三次对富贵嘉园项目规划竣工核实验收现场勘察过程中，被告人伍某某只在富贵嘉园项目楼下看了一下，未按规定和外业测量人员陈某某、严某进入每幢、每层现场勘察测量，前两次现场勘察中犯罪嫌疑人伍某某未制作现场勘察报告单，被告人伍某某在第三次现场勘察中制作的现场勘察报告单未记录富贵嘉园项目1-8号楼飘窗违规、8号楼超建一层的问题。
5、证人张某某（时任城乡建设局规划科科长）证言，证实：其参与了富贵嘉园项目第三次综合现场竣工验收，并明知5至8号楼架空层超高、挑高层超高、标准层超高，8号楼超层的事实。证人张某某证言证实被告人伍某某是公建工程竣工规划核实现场勘验的责任人，在每次现场勘察过程中，其要熟悉建设项目的规划审批条件，其要与外业测量人员陈某某、严某进入每幢、每层现场勘察测量并制作现场勘察报告单，其制作的现场勘察报告单是规划科办理建设工程竣工规划条件核实意见书的依据之一。证人张某某的证言还证实在三次对富贵嘉园项目规划竣工核实验收现场勘察过程中，被告人伍某某有在张某某办公室向其报告富贵嘉园项目1-8号楼总高超高、5-8号楼架空层超高、8号楼超建一层的违规问题，但没有讲到富贵嘉园项目1-8号楼飘窗违规问题。
6、证人许某某（长汀县房地产管理处原主任）证言，证实：如果房管处外业测量人员在现场勘验中发现开发商没有严格按照建设工程规划许可证、建施图的要求进行建设施工，他们应向规划科工作人员报告，由规划科去处理。如果房管处外业测量人员出具了不真实的数据、图纸会直接影响规划科办理竣工规划验收。
7、证人吴某某（时任城乡建设局局长）、王某某（时任城乡建设局副局长）证言，证实：2009年7月分，被告人彭某某曾就富贵嘉园项目1-8号楼总高超高、5-8号楼架空层超高、8号楼超建一层的违规问题向分管局长王某某报告，王某某向局长吴某某报告，后局长吴某某召集王某某及张某某、彭某某一起开会讨论处理富贵嘉园竣工验收问题。会上，被告人彭某某先汇报了上述违规问题并提出架空层作公用车位不计容积率、8号楼加层验收测量图纸未体现为由，给予通过竣工验收等处理意见；被告人张某某提出了相同的处理意见及理由；会议形成了一致的处理意见及理由。
8、被告人伍某某供认：2008年7、8月份，第一次对富贵嘉园项目1-7号楼进行现场勘察，规划科彭某某、我、陈某某、严某应开发商邀请，对富贵嘉园项目1-7号进行现场勘察，按规定我和彭某某是要和陈某某、严某进入每栋、每层进行测量，但是这次测量我和彭某某没有跟陈某某、严某进入每栋、每层进行测量。我和彭某某在楼下走了一圈，核对建筑施工图纸和建筑现状是否相符，我和彭某某就在富贵嘉园售楼部等陈某某、严某。陈某某、严某有告诉我们每一栋的总高、每一层的层高、架空层高度，按规定我要记录的，但是这次我没有记录，陈某某、严某测量完富贵嘉园项目1-7号楼后，将测量的数据报给我，我发现富贵嘉园项目1-7号楼架空层超高、每栋楼的总高超高，我将这些问题和彭某某说了
2009年2、3月份，我、彭某某、陈某某、严某应开发商邀请，第二次对富贵嘉园项目8号楼进行竣工验收，我们四个人的分工是和第一次下去对富贵嘉园项目测量是一样的。这一次我和彭某某没有跟着陈某某、严某到富贵嘉园8号楼每层楼进行测量，陈某某、严某在测量完后，现场他们对我和彭某某说8号楼有超层的问题，我和彭某某就进入8号楼看了顶层的一套房子，我和彭某某发现富贵嘉园8号楼和审批条件不符合，加倒了一层。按规定我要现场记录，但是这一次测量我也没有记录。我们发现富贵嘉园8号楼架空层超高、总高超高、顶层加建一层，
9、长汀县国土资源局国有土地使用权出让公告、国有土地使用权拍卖出让须知、竞买申请书、宗地界址图、宗地规划指标要求、成交确认书、国有土地使用权出让合同、长汀县城乡规划建设局关于卧龙小区13号地块开发用地规划设计条件的请示、长汀县人民政府关于同意国有土地使用权出让实施方案的批复、长汀县卧龙小区13号地块国有土地使用权出让实施方案、长汀县城乡规划建设局关于祥鸿山庄、盛世金源等设计方案评审的专题会议纪要、长汀县城乡规划建设局关于富贵嘉园商住小区规划总平方案的批复、长汀县城乡规划建设局专题会议纪要，建设项目选址意见审批表、建设项目选址意见书、（2007）公建009号建设用地规划许可证（存根）及建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，（第7卷），证明富贵嘉园项目的规划建设计可及建筑许可的情况。
10、长汀县卧龙小区13号地块项目房地产开发承包责任合同、《富贵嘉园小区建筑工程经济承包合同》、长汀富贵嘉园5#、8#结算编制说明、长汀富贵嘉园8#更改及签证、金华厦房地产有限公司富贵嘉园工程部向项目部所发的《通知》、工程现场签证单等富贵嘉园项目工程建设等材料，证实：富贵嘉园项目在施工过程中将1至8号楼飘窗进行更改，8号楼第11层由开发商加浇筑一层楼板改变为11、12层两层等违反规划审批条件未按建施图施工的事实。
11、长汀县富贵嘉园建设项目规划竣工验收申请（登记）表、建设项目现场勘察报告单、建设工程竣工规划条件核实意见书、市政公共设施建设工程竣工规划条件核实申请表、富贵嘉园1至7号房产测量汇总表、富贵家园1-8号楼房屋平面图、商品房预售许可证、长汀县城镇单位房屋所有权登记申请表、商品房初始登记审批表、房屋面积汇总表等富贵嘉园规划竣工验收的资料，证实：富贵嘉园项目1至8号楼规划建设飘窗，8号楼规划建设十一层；同时证实犯罪嫌疑人陈某某、严某在出具的富贵嘉园项目1至8号楼的测量汇总表、房屋平面图上未将8号楼违规超建一层及1至8号飘窗不符合规划审批条件的问题标注及计算建筑面积，建设项目现场勘察报告单没有现场勘查人员签字，富贵嘉园项目违章建筑通过规划竣工核实验收并办理了相关房产审批手续。
12、国家质量技术监督局发布中华人民共和国国家标准GB／T17986-2000《房产测量规范》、建设部《房产测绘管理办法》、建设部关于《整顿和规范房地产市场秩序的通知》、建设部《关于房屋建筑面积计算与房屋权属登记有关问题的通知》、建设部《建筑工程建筑面积计算规范》、《福建省建设厅关于规范建设工程竣工规划条件核实管理的指导意见》、福建省建设厅关于印发《容积率计算规则》的通知、福建省人民政府批转省建设委员会关于《福建省建设项目（工程）竣工验收暂行规定》的通知、《福建省建设厅关于新建商品房权属登记中建筑面积计算有关问题的通知》、关于印发《福建省住宅建筑层高和面积等有关设计问题的暂行规定》的通知、《福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》、《福建省人人民政府关于进一步规范房地产开发用地管理的通知》、龙岩市城乡规划局《关于进一步规范建筑层高和容积率指标计算规则的通知》、龙岩市房地产管理局关于印发《房屋面积计算和共有建筑面积分摊规则补充说明》的通知、《长汀县房产面积测算暂行办法》，证实：根据上述规范、办法，富贵嘉园项目8号楼违规超建一层应计算建筑面积，1至8号楼飘窗不符合建筑规范，应按全面积计算建筑面积。
13、龙岩市勘察测绘大队出具的《龙岩市建设工程规划竣工测量报告》（工程编号：2013规测1-06），《富贵嘉园1、2、3、5、6、7、8号楼建筑面积计算比对报告》（工程编号：2013规测1-06），证实：富贵嘉园项目1至8号楼飘窗与建施图不符，应按全面积计算建筑面积，1至8号楼飘窗面积合计为1483.61㎡；8号楼比建施图出多一层，多出面积为796.62㎡。
14、长汀县国土资源局出具的《复函》及富贵家园小区地块面积汇总数据表、长汀县人民政府《关于富贵嘉园商住小区项目有关问题处置工作的专题会议纪要》、长汀县国土资源局关于“富贵嘉园”商住小区项目补交出让金的通知，长汀县住房和城乡规划建设局出具的《关于县检察院来函委托计算富贵嘉园超建补交相关费用的复函》、长汀县人民防空办公室出具的《关于人防易地建设费收费标准的答复》及补充说明、长汀县纪委出具的福建省行政事业单位收款票据、福建省政府非税收入票据等补交富贵家园土地出让金及相关费用的材料，证实：
（1）1至8号楼飘窗面积应补交土地出让金共计2173488.65元，应补交基础设施配套费、城市道路占道费、取弃土费62311.62元，应补交人防易地建设费23737.76元，合计应补交2259538元。
（2）富贵嘉园项目8号楼加层建设面积796.62平方米应补交土地出让金1167048.3元，应补交基础设施配套费、城市道路占道费、取弃土费共计33458.04元，应补交人防易地建设费12745.92元，合计应补交1213252.26元；
（3）富贵家园项目应补交的人防易地费为5、6、7号楼架空层部分即24256.96元，因8号楼属高层建筑，按占地面积收取人防费，故不需补交。
（4）上述费用已由富贵嘉园项目开发商补交。
15、长汀县人民法院（2013）汀刑初字第286号《刑事判决书》，证明富贵嘉园项目1至8号楼违反建筑规划许可，飘窗违规建设及8号楼加建一层、5至8号楼架空层超高建设，依规应补交前述费用的事实已为法院生效判决书所确认。
16、长汀县人民检察院出具的《投案自首登记表》、《违法犯罪嫌疑人有无违法犯罪经历证明表》，证明被告人伍某某于2015年6月3日向长汀县人民检察院自动投案，本案前无违法犯罪经历记录。
公诉机关还提供了被告人的户籍证明、取保候审决定书，以证明被告人刑事责任年龄及被采取强制措施的情况。
本院认为，被告人伍某某身为国家工作人员，怠于履行职责，对涉案公建项目富贵嘉园项目部分违规建设未被依法处理前通过竣工验收，造成国家损失3497047.22元这一后果负有责任，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，予以支持。
关于辩护人提出的被告人伍某某发现并报告了富贵嘉园8号楼超建一层、5-8号楼架空层超高，该部分违规建设通过竣工验收造成损失与其玩忽职守行为并无因果关系的辩护意见。本院认为，富贵嘉园项目竣工验收的违规通过，系被告人伍某某未依规制作、上报现场勘验报告单等多种原因共同促成的结果，被告人伍某某亦应对该部分损失负有责任。辩护人的该辩护意见，不予采纳。
被告人伍某某犯玩忽职守罪，造成国家与人民利益损失150万以上，属刑法第规定的“情节特别严重”，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑。被告人伍某某自动投案并如实供述罪行，依法可以从轻或者减轻处罚；自愿认罪，造成的各项规费损失已由开发商补缴，可酌情予以从轻处罚。辩护人的相关辩护意见成立，予以采纳。
综上，并考量被告人伍某某渎职行为对造成损失的作用力，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十一条、第六十七条第一款、第四十五条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人伍某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向龙岩市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邹 凯
审 判 员 黄田火
审 判 员 叶 青
二〇一六年七月二十二日
代书记员 程千远
附注：本案引用的法律条文
一、《中华人民共和国刑法》
第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第四十五条：有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。
七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
二、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》
第一条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为第规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为第规定的“情节特别严重”：
（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。