安徽省安庆市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)皖08行终41号
上诉人（一审原告）程振珠，女，1965年11月29日出生，住安徽省安庆市大观区。
委托代理人王宗琦，上海市浩信律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）安庆市大观区十里铺乡人民政府，住所地安徽省安庆市大观区集贤北路575号，统一社会信用代码11340803003118952A。
法定代表人潮圣奔，乡长。
出庭负责人吴顺，副乡长。
委托代理人刘天峰，安徽安联律师事务所律师。
上诉人程振珠因诉安庆市大观区十里铺乡人民政府（以下简称十里铺乡政府）房屋强制拆迁及行政赔偿一案，不服安徽省怀宁县人民法院（2017）皖0822行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人程振珠及委托代理人王宗琦，被上诉人十里铺乡政府负责人吴顺及委托代理人刘天峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
程振珠起诉称：十里铺乡政府认定程振珠位于安庆市十里铺乡五里村孙畈组的房屋属于违法建筑，于2016年9月13日对程振珠作出了行政强制执行决定，要求拆除。原告依法向人民法院提起诉讼，在等待判决期间，十里铺乡政府于2017年4月28日突然闯入原告房屋处进行暴力拆迁，原告房屋及家中所有物品皆毁于一旦。请求：1.确认十里铺乡政府于2017年4月28日对安庆市十里铺乡五里村孙畈组程振珠的房屋的拆迁行为违法；2.请求基于违法拆迁，依法赔偿程振珠全部毁损的房屋价值损失2047500元，房屋内装潢及物品损失546764元，拆迁被殴打致伤医疗费用2089元，误工费及交通费3000元，房屋租赁费用10000元，共计人民币2609353元；3.本案的诉讼费用由十里铺乡政府方承担。
一审法院认定：程振珠系安庆市大观区十里铺乡五里村孙畈组村民。2016年3月1日，安庆市人民政府发布《关于实施集贤北路××区棚户区改造项目建设的通告》，决定实施集贤北路××区棚户区改造项目，程振珠所建房屋位于该改造项目范围内，需要予以拆除。拆迁通告发布后，十里铺乡政府对程振珠户进行了调查摸底，程振珠户在安庆市大观区十里铺乡五里村孙畈组建有砖混结构房屋315.53平方米，程振珠前夫洪天福对农村房屋丈量表予以书面确认。程振珠所在户应安置人口3人，分别为程振珠1人、程振珠独生子女洪茜2人。2016年9月21日，程振珠户与十里铺乡政府签订了《安庆市集体土地上集贤北路××区棚户区改造项目房屋征收房票安置协议书》。2017年4月28日，十里铺乡政府拆除程振珠的房屋。程振珠不服诉至法院，请求判如所请。
另查明，2016年，十里铺乡政府因棚户区改造，对集贤北路十里铺区房屋合法性进行清查，认为程振珠未按该户建房许可证规定建房，属于违法建筑。
一审法院认为：程振珠与十里铺乡政府于2016年9月21日签订的《安庆市集体土地上集贤北路××区棚户区改造项目房屋征收房票安置协议书》系双方真实的意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，应认定为合法有效。程振珠辩称协议上非本人真实意愿签字但未提供反驳性证据予以证明，对该项辩解不予采信。协议签订后程振珠一直未履行协议，也未对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼。十里铺乡政府于2017年4月28日对其所有的房屋进行了拆除，符合法律规定。现程振珠要求确认十里铺乡政府对其所有的房屋拆迁行为违法及予以行政赔偿的诉求无事实和法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决，驳回程振珠的诉讼请求。案件受理费50元，由程振珠负担。
程振珠上诉称：1、对于《安庆市集体土地上集贤北路××区棚户区改造项目房屋征收房票安置协议书》《安庆市大观区房屋征收补偿安置协议书》两份协议，上诉人在一审法庭上一再强调，被上诉人为迫使上诉人签订该协议，采取了各种骚扰、威胁违法行为，甚至通过教育系统将上诉人丈夫调离到安庆偏远的学校迫使就范，这种做法根本不属于双方的真实意思表示；2、针对被上诉人辩称拆除房屋行为是履行行政协议过程中的自力救济行为，根据法律、法规的规定被上诉人无权自行拆除房屋。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，并进行改判。
十里铺乡政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人在一审时已经提交了与上诉人签订的安置协议，该协议系双方真实意思表示，上诉人认为协议无效要求撤销，并没有提交任何证据予以证实。在双方已经签订补偿安置协议的情况下，上诉人在法定期限内既未对该协议提起行政复议，也未提起行政诉讼，被上诉人对其房屋进行拆除符合双方约定。集体土地上的房屋拆迁，仅在土地管理法中有相关原则性规定，但国有土地上房屋征收条例不适用于本案，因此本案被上诉人所实施的拆迁行为并不违反法律规定。上诉人没有提供任何财产损失证明，同时补偿安置协议无论是对房屋还是附属物均约定了补偿金额。故此不存在被上诉人造成上诉人房屋拆迁损失的事实。请求驳回上诉人的上诉理。
十里铺乡政府向一审法院提交了以下证据、依据：
证据一：统一社会信用代码证书；证明十里铺乡政府的主体资格。
证据二：程振珠及其丈夫洪天福的结婚证、独生子女光荣证；证明程振珠家庭成员的构成情况，程振珠的丈夫洪天福系事业单位人员城镇居民不属于房屋拆迁被安置对象，程振珠子女洪茜是独生子女的事实。
证据三：安庆市区集体土地房屋拆迁户口认证表；证明程振珠户是十里铺乡五里村委会，十里铺乡镇府以及十里铺派出所联合认证该户认证人口为3人。
证据四：安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表，农村房屋丈量表；证明程振珠户在五里村孙畈组建有砖混房屋315.53平方米，且经过其丈夫洪天福书面确认。
证据五：安庆市集体土地上集贤北路十里片棚户区改造项目房屋征收房票安置协议书；证明原十里铺乡政府双方已于2016年9月21日达成拆迁补偿安置协议，十里铺乡政府对程振珠所有的房屋、附属设施、搬迁补助、临时安置补助以及搬迁奖励等均按照市政府80号令要求进行计算，该协议合法有效受法律保护。
程振珠向一审法院提交了以下证据：
证据一：程振珠身份证复印件一份；证明程振珠的身份信息及程振珠诉讼主体适格。
证据二：房屋权属证复印件；证明房屋权利人及合法建筑。
证据三：法院传票及受理通知；证明程振珠已提出诉讼的事实。
证据四：照片；证明十里铺乡政府在2017年4月28日强拆房屋的事实，当时在场人员有正、副乡长，司法所徐俊等七八十人并开了推土机强行将程振珠房屋推倒。
证据五：医疗费发票；证明在2017年4月28日强拆当天程振珠收到拆迁人员的控制和人身伤害导致身上多处受伤经医院治疗所花费用为2085元。
证据六：租房合同；证明程振珠因房屋面临强拆而外出租房的损失。
证据七：录音证据；证明程振珠在2016年8月30日找政府协商要求与其他相似情况的拆迁户平等对待，十里铺乡政府相关工作人员对其前夫威胁逼迫，告知其不签字就将其前夫调离岗位。
上述证据均已随卷移送本院。
本院于2018年4月25日公开开庭审理本案时，上诉人、被上诉人均不申请对其向一审法院提交的证据进行复核。上诉人在庭审中向本院递交安庆市拆迁规范性文件，证明被上诉人没有权利对上诉人房屋进行拆除。被上诉人对上诉人提交的证据认为其规范性文件是迎江区政府的，不属于证据范畴。本案被征收房屋位于大观区，迎江区政府的规范性文件没有约束力。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为：本案争议焦点是被上诉人于2017年4月28日拆除上诉人房屋的行为是否合法及行政赔偿问题。
《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，上诉人程振珠房屋位于集贤北路××区棚户区改造项目征收范围内，其虽与被上诉人十里铺乡政府签订房屋征收补偿安置协议，但被上诉人在与上诉人之间未达成房屋腾空交付协议的情况下，于2017年4月28日自行将上诉人的上述房屋予以拆除，属于强制执行行为，该行为违反了土地管理法实施条例的规定，依法应确认违法。上诉人涉案房屋因栅户区改造项目被行政征收，已与被上诉人之间签订补偿安置协议，双方应当依法按照签订的协议履行。上诉人提出赔偿其全部毁损的房屋价值损失及相关损失的赔偿请求，依法不予支持。对于其提出房屋内物品损失，依据《行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，上诉人应当对行政行为造成的损害提供证据。因被上诉人的原因导致原告无法举证的，由被上诉人承担举证责任。本案中上诉人列举了其财产清单，本院根据上诉人被拆房屋室内物品状况，并考虑物品市场价值成新，综合酌定被上诉人赔偿上诉人被拆房屋内物品损失20000元。对于上诉人提出拆迁被殴打致伤损失赔偿请求，缺乏依据本院不予支持。一审判决适用法律不当，依法应予改判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十条第（二）项、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
一、撤销安徽省怀宁县人民法院（2017）皖0822行初41号行政判决；
二、确认安庆市大观区十里铺乡人民政府于2017年4月28日拆除程振珠位于安庆市十里铺乡五里村孙畈组的房屋的行为违法；
三、安庆市大观区十里铺乡人民政府在本判决生效之日起十五日内支付程振珠被拆房屋内物品损失20000元；
四、驳回程振珠其他诉讼请求。
一、二审案件受理费各50元，由安庆市大观区十里铺乡人民政府负担。
本判决为终审判决。
审判长 程艮苗
审判员 张建平
审判员 刘 鑫
二〇一八年五月十六日
书记员 朱亦然
附：适用的法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（二）适用法律、法规错误的；
第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：
（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
《中华人民共和国国家赔偿法》
第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
（三）违法征收、征用财产的；
（四）造成财产损害的其他违法行为。
第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：
（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；
（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；
（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；
（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；
（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；
（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；
（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；
（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。
最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。