黑龙江省鹤岗市兴安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黑0405刑初60号
公诉机关鹤岗市兴安区人民检察院。
被告人沈祥华，男，1965年11月17日出生于黑龙江省鹤岗市，汉族，大学文化，中共党员，系鹤岗矿业集团多种经营总公司南山公司经理（正科级），住鹤岗市向阳区。2017年6月24日因本案被取保候审。
辩护人曲胜双，黑龙江吉相律师事务所律师。
鹤岗市兴安区人民检察院以鹤兴安检诉刑诉［2017］57号起诉书指控被告人沈祥华犯玩忽职守罪，于2017年9月25日向本院提起公诉。本院适用普通程序，依法组成合议庭。审理过程中，鹤岗市兴安区人民检察院认为本案需要补充侦查，于2017年12月23日建议对本案延期审理，并于2018年1月22日补充侦查完毕，建议恢复庭审，2018年4月20日再次建议延期审理，并于2018年5月20日补充侦查完毕，建议恢复庭审，本院于2018年5月24日公开开庭审理了本案。鹤岗市兴安区人民检察院指派检察员谢丽梅出庭支持公诉，被告人沈祥华及辩护人曲胜双到庭参加了诉讼。现已审理终结。
鹤岗市兴安区人民检察院指控，被告人沈祥华在担任龙煤鹤岗矿业有限责任公司多种经营总公司南山公司副经理（主持全面工作）、经理期间，在执行国家惠农政策时，负责辖区农场超级种粮大户资格及补贴项目的审核工作。2014年年初至2015年年末，时任南山农场场长周某等人伪造土地租赁合同、工程预算书等虚假材料以邵某的名义虚报超级种粮大户并申请购建烘干塔补贴项目；兴安农场场长李某1伪造土地租赁合同、工程预算书等虚假材料以李某2、张某的名义虚报超级种粮大户并申请储粮仓、地坪补贴项目。周某、李某1等人将虚假材料上报被告人沈祥华进行审核。沈在审核过程中，没有认真履行职责，在未核实超级种粮大户的耕地面积、耕地来源及购建项目所有权、规模、质量等情况下，予以签批盖章，致使李某1、周某等人虚报超级种粮大户申请项目补贴得以审批后，骗取国家惠农项目补贴款累计172万元。
经侦查，被告人沈祥华于2017年6月24日主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实。
公诉机关认为，被告人沈祥华在负责对辖区农场上报的超级种粮大户资格及其申请项目补贴审核中，不认真履行工作职责，给国家利益造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人沈祥华犯罪后主动到检察机关投案，如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。并提交了相关证据。
庭审中，被告人沈祥华对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，不作辩解。辩护人曲胜双提出被告人沈祥华犯罪后能够主动到检察机关自首，认罪悔罪，其轻信李某1、周某提供的材料，未能严格把关，主观恶性较小，本案涉及赃款已被收缴，且系初犯，可对其免予刑事处罚。
经审理查明，被告人沈祥华在担任鹤岗矿业集团多种经营总公司南山公司副经理（主持全面工作）、经理期间，在执行国家惠农政策时，负责辖区农场超级种粮大户资格及补贴项目的审核工作。2014年年初至2015年年末，时任南山农场场长周某等人伪造土地租赁合同、工程预算书等虚假材料以邵某的名义虚报超级种粮大户并申请购建烘干塔补贴项目；兴安农场场长李某1伪造土地租赁合同、工程预算书等虚假材料以李某2、张某的名义虚报超级种粮大户并申请储粮仓、地坪补贴项目。周某、李某1等人将虚假材料上报被告人沈祥华进行审核。被告人沈祥华在审核过程中，没有认真履行职责，在未核实超级种粮大户的耕地面积、耕地来源及购建项目所有权、规模、质量等情况下，予以签批盖章，致使李某1、周某等人虚报超级种粮大户申请项目补贴得以审批后，骗取国家惠农项目补贴款累计172万元。案发后，赃款172万元已被全部追缴。
经侦查，被告人沈祥华于2017年6月24日主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实。
上述事实有公诉机关提交，并经法庭举证、质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。
1．鹤岗市南山区人民代表大会常务委员会关于沈祥华同志辞去人大代表职务的函，证实被告人沈祥华已经辞去南山区人大代表职务。
2．户籍证明，证实被告人沈祥华的自然身份情况。
3．干部履历表，证实被告人沈祥华的任职履历情况，其于2014年4月任鹤岗矿业集团多种经营总公司南山公司副经理职务，负责全面工作，2014年12月任南山公司经理职务。
4．组织机构代码证、营业执照，证实鹤岗矿业集团多种经营总公司南山公司为集体所有制企业法人，法定代表人为沈祥华。
5．经理、副经理岗位职责，证实被告人沈祥华的岗位职责。
6．鹤岗市财政局经贸科对超级种粮大户项目申报审核权的说明，证实根据省财政厅下发黑财经［2012］81号《省财政厅关于印发黑龙江省种粮大户财政补贴实施方案的通知》的规定，对种粮大户资格确认采取农户申报，三级审核程序，包括村级（农场）核实；乡（镇）政府和分局核实；县市级复核。
7．到案经过、破案报告，证实2017年6月24日，被告人沈祥华到鹤岗市工农区人民检察院自首，并如实供述了其玩忽职守的犯罪事实。
8．邵某、张某、李某2超级种粮大户申报项目材料，证实2014年邵某以超级种粮大户身份申报烘干塔项目补贴60万元，张某以超级种粮大户身份申报地坪项目补贴32万元，2015年李某2以超级种粮大户身份申报储粮仓项目补贴80万元的情况。
9．鹤矿集团多种经营总公司南山公司南山农场工资明细表、工作说明，证实邵某为该农场职工及其工资、职务情况。
10．中国农业银行业务凭单，证实2015年11月25日，鹤岗市财政局向鹤矿集团多种经营总公司南山公司兴安农场拨付补贴款80万元。
11．鹤矿集团峻德煤矿工资表、证明，证实李某2为峻德煤矿退养工人。
12．鹤岗市财政局经贸科工作说明、《关于对种粮大户财政补贴有关政策口径的说明》、黑财经［2012］82号《省财政厅关于印发<黑龙江省种粮大户资格审定及管理办法>的通知》等省财政厅、市财政局相关文件，证实种植面积在5,000亩以上的为超级产粮大户，对超级产粮大户的农业基础设施建设项目给予适当补贴，原则上每户每年各项补贴总额最高不超过100万元。按场（单位）、县（市）主管部门、县（市）财政和农业部门三级进行审批。补贴对象为农民和农工，包括以承包土地从事粮食生产为生的城乡下岗职工和无业人员。乡（镇）政府负责对本地种粮大户申报情况进行全面核实，重点对经村（农场）审核上报的种粮大户提供资料的合理性合法性进行审核，同时，对种粮大户土地来源、土地连片面积等情况深入实际逐户进行核查，并将信息公示不少于7天，每年应定期对种粮大户资格进行审核，实施动态管理。村、乡镇应逐级对超级种粮大户购建项目规模和成本支出情况进行实际检查验收。农业基础设施构建项目包括农机具项目、储粮仓项目、烘干塔项目、地坪项目等。
13．刑事判决书，证实案发后，赃款172万元已被全部追缴。
14．证周某峰证实，我任鹤矿集团多种经营总公司南山公司南山农场场长。2013年，国家有政策鼓励种粮大户多种地，并且有国家补贴。2013年8、9月份省财政厅下文件让农场上报种粮大户，南山农场职邵某春种地较多，邵某春同意，我准备将其作为超级种粮大户报上去，但不够5,000亩，我找到富力农场场长李某3，将富力农场的地算在邵某名下，这样就够5,000亩了，我拿着申报材料去南山公司找经理沈祥华，我说想把邵某报成超级种粮大户，以后国家能给补助，沈祥华就同意并审核通过了。2014年2月份，我拿着邵某申报烘干塔项目补贴的文件去找沈祥华，我说邵某符合申报条件，沈祥华同意后在相关文件上签字盖章。邵某的超级种粮大户身份审批下来后，我们上报的是烘干塔补贴项目。烘干塔项目经过审批共给了60万元补贴。2014年，兴安农场场长李某1用我们的地坪项目申报超级种粮大户补贴，2015年，李某1用我们的粮仓项目申报超级种粮大户补贴。
15．证人李某1证实，我任鹤矿集团多种经营总公司南山公司兴安农场场长。2014年5月份，市财政局下发通知要求上报超级种粮大户材料，我以妹夫张某的名义，借用南山农场周某的地坪项目报超级种粮大户，我以张某的名义往地坪项目上投了20万元。之后我找到南山公司经理沈祥华汇报情况，说张某有5,000多亩地，符合申报超级种粮大户条件，沈祥华没进行核实就同意并签字盖章了。超级种粮大户需要农场、南山公司、市财政局三级审批，南山公司审批由沈祥华负责。2015年1月份，我打电话给沈祥华，谎称财政局有个关于超级种粮大户的表要盖南山公司的公章，沈祥华同意了，让我找办公室主任张敏盖章。租地合同、地坪项目、验收报告都是我伪造的。2015年，市财政局通知上报超级种粮大户，我以峻德煤矿退养职工李某2的名义，借用周某的储粮仓项目进行上报，沈祥华不在单位，我打电话称上报超级种粮大户，申请储粮仓项目补贴，并谎称李某2符合条件，沈祥华同意了，我就找财务科盖了公章，上报到市财政局后，种粮大户被批下来，让我施工建设储粮仓，2016年初，80万元补贴款就批了下来。
16．证人胡某,4证实，我任鹤矿集团多种经营总公司南山公司兴安农场书记。李某2是兴安农场临时聘用人员。我没有在2015年种粮大户基础设施项目验收报告上签字。
17．证人李某2证实，我是峻德煤矿退养工人，2014年年末，我到南山公司兴安农场干零活。我在农场种了150多亩地，2015年，我弟弟李某1以我的名义申报过储粮仓项目补贴，南山公司没有向我进行核实。
18．证人邵某证实，我是南山公司南山农场副厂长。2014年，我在不符合种地5,000亩以上的情况下，以超级种粮大户的身份申请了烘干塔项目补贴。具体申报是南山农场场长周某做的，我在相关文件上签字。烘干塔项目是我和周某、李某3等人合伙干的。南山公司没有向我核实过任何情况。
19．证人张某证实，2014年，李某1以我的名义申报过超级种粮大户，并申报了地坪项目，项目补贴我也没有得到，我做个体生意，不在兴安农场种地，南山农场没有向我核实过种粮大户的情况。
20．证人李树明证实，我任鹤岗市财政局副局长，2013年至2015年间，我主管经贸科。经贸科负责对地方农场超级种粮大户资格审查及申报补贴项目审核工作。具体由地方农场进行初审，农场的上一级主管部门进行核实，市财政局进行复核，报省财政厅拨付专项补贴资金。南山公司对下辖的农场具有审核权，以乡镇级行使职权。
21．证人黄某,4证实，我任鹤岗市财政局原经贸科科长。经贸科负责对地方农场超级种粮大户资格审查及申报补贴项目审核工作。具体由地方农场进行初审，农场的上一级主管部门进行核实，市财政局进行复核，报省财政厅拨付专项补贴资金。南山公司对其下辖的农场具有审核权，以乡镇级行使职权。经贸科将省财政厅经贸处《关于对种粮大户财政补贴有关政策口径的说明》等文件以文件形式向南山公司等地方农场上一级主管部门进行转发，要求这些部门按照相关文件执行，这样南山公司等地方农场上一级部门就取得了审核权。邵某申报的烘干塔项目获得补贴60万元，张某申报的地坪项目获得补贴32万元，李某2申报的储粮仓项目补贴80万元。补贴款由经贸科拨付到超级种粮大户申报的农场，再由农场发放给超级种粮大户。
22．被告人沈祥华供认，我是2013年任副经理时就负责南山公司的全面工作，2014年12月正式担任南山公司经理的，我负责超级种粮大户补助的审批和验收工作，超级种粮大户必须种植5,000亩以上，并且是无业、农民或者无工资人员才可以申报，由农场负责初审和申报，南山公司负责审核和复查，之后农场拿着申报材料到市财政局复审，省市相关文件我收到了，但我没有仔细看就发给农场了，具体怎么操作让农场去研究。南山公司下辖兴安农场、富力农场、南山农场等五个农场。2014年年初，南山农场场长周某和富力农场场长李某3来找我，周某说想以邵某名义申请超级种粮大户烘干塔项目补贴，并说邵某种的地够5,000亩，符合条件，我让周某把相关事宜沟通好，在没有实际核查的情况下在相关文件上签字盖章了。2014年，兴安农场场长李某1找我说兴安农场张某要和周某合伙建一个地坪，张某种的地够5,000亩，要申请超级种粮大户补贴，我没有核实的情况下就签字盖章了。2015年年初，李某1说李某2是种粮大户，要以储粮仓项目申报补贴，我没有核查就打电话让办公室在相关文件上签字盖章了。他们具体获得多少补贴我不清楚。之后才知道这些项目的申报都不符合条件，相关资料都是虚假的，我没有按照相关文件精神履行工作职责，没有对项目进行审查核实，导致国家遭受巨大损失。
本院认为，被告人沈祥华身为受国家机关委托从事公务的人员，不认真履行工作职责，给国家造成重大经济损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。鹤岗市兴安区人民检察院起诉书指控罪名正确。
被告人沈祥华多年来工作兢兢业业，对集体、国家做出巨大贡献，且现企业处于改制的关键时期，其工作内容对企业改制顺利进行有重大影响，考虑以上因素，中共鹤岗矿业集团多种经营总公司委员会请求对被告人沈祥华免予刑事处罚。鉴于被告人沈祥华能够主动向检察机关自首，如实供述犯罪事实，积极配合相关案件调查，认罪悔罪，赃款已被全部追缴，弥补了对国家造成的经济损失。本院认为被告人沈祥华犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。
对于辩护人曲胜双提出被告人沈祥华犯罪后能够主动到检察机关自首，认罪悔罪，其轻信李某1、周某提供的材料，未能严格把关，主观恶性较小，本案涉及赃款已被收缴，且系初犯，可对其免予刑事处罚的辩护意见，经查属实，予以采纳。
根据本案的事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人沈祥华犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鹤岗市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 沈会丰
人民陪审员 初 虹
人民陪审员 韩 璐
二〇一八年八月十四日
书 记 员 杨盼盼