郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）豫71行终13号
上诉人（原审原告）杨洋，女，1974年2月23日出生，汉族，住湖北省云梦县，现住郑州市。
上诉人（原审被告）河南省人民政府,住所地河南省郑州市郑东新区金水东路22号。
法定代表人陈润儿，省长。
委托代理人王晓璐，河南省人民政府法制办工作人员。
委托代理人赵阳，河南省人民政府法制办工作人员。
被上诉人（原审被告）河南省人民政府金融服务办公室,住所地河南省郑州市郑东新区金水东路22号。
法定代表人孙新雷，主任。
委托代理人宁凡，河南省人民政府金融服务办公室工作人员。
委托代理人田青，河南振山律师事务所律师。
上诉人杨洋、河南省人民政府（以下简称省政府）因政府信息公开一案，不服郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初165号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨洋、省政府的委托代理人王晓璐及被上诉人河南省人民政府金融服务办公室（以下简称金融办公室）委托代理人宁凡、田青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州铁路运输法院一审查明，2016年2月4日，杨洋向金融办公室邮寄政府信息公开申请表6份，要求公开河南黄金日贵金属经营有限公司、河南黄金日贵金属经营有限公司郑州第一分公司、天津宝鑫盈河南运营公司、河南宝之盈商贸有限公司、河南宝之盈金融服务有限公司、河南科盛金融服务有限公司、河南东鑫国盛贵金属经营有限公司在金融办公室申请设立、变更和终止（或退出）贵金属、原油等大宗商品现货交易场所运营资格的批复文件信息；上述公司在上市、中止、取消或者恢复大宗商品现货交易品种：黄金、白银、钯金、铂金、镍、铜、铝、沥青、原油等在金融办公室申请批准的备案信息；上述公司从事大宗商品现货交易的收费项目名称（双边手续费、隔夜仓储延期费、点差费）及对应收费项目的收费标准在金融办公室的备案信息；上述公司从事大宗商品现货交易的交易软件和结算软件的供应商提供相关软件资料在金融办公室的备案信息；上述公司制定或修改公司章程、大宗商品现货交易规则在金融办公室申请批准的备案信息及章程、交易规则的文件名称、编号和具体内容复印件；上述公司在从事大宗商品现货交易经营期间，当上市、修改或者终止相应现货合约时，在金融办公室的备案信息。2016年2月5日，金融办公室收到该申请后未作答复，杨洋向省政府提起行政复议，在行政复议期间，即2016年4月8日，金融办公室向杨洋送达落款时间为2016年2月18日的政府信息公开申请答复函，同年4月21日，金融办公室再次将上述答复函送达原告。省政府作出豫政复决[2016]6873号行政复议决定书，确认金融办公室超期作出答复违法。2016年6月18日，杨洋再次向省政府提起行政复议，2016年6月21日，省政府收到该申请并决定受理，2016年8月4日，省政府作出豫政复决[2016]316号行政复议决定书并送达杨洋，杨洋不服，提起本次行政诉讼。
郑州铁路运输法院认为，金融办公室具有依申请公开政府信息的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。原告所申请的信息是关于河南黄金日贵金属经营有限公司、河南黄金日贵金属经营有限公司郑州第一分公司、天津宝鑫盈河南运营公司、河南宝之盈商贸有限公司、河南宝之盈金融服务有限公司、河南科盛金融服务有限公司、河南东鑫国盛贵金属经营有限公司共7家公司在金融办公室相关批复文件和备案信息，金融办公室答复为省政府金融办无权批准设立任何交易场所，该答复虽然没有直接告知杨洋申请的信息不存在，但说明了杨洋申请公开的信息不存在的理由，可以确定金融办公室没有杨洋申请公开的政府信息，该答复的第二项内容，虽没有指明原告申请的政府信息的公开机关，但也给杨洋提供了申请公开政府信息的方向，故金融办公室所作答复并无不当。省政府在行政复议程序中没有安排杨洋查阅被申请人的答复材料，不符合法律规定，属于复议程序轻微违法，但对杨洋权利不产生实际影响，不予撤销。杨洋认为金融办公室参与了清理整顿各类交易场所部际联席会议办公室（清整联办[2014]28号）《关于开展各类交易场所现场检查的通知》活动，应当具有上述七家公司的批复文件和备案信息的理由，因金融办公室仅是联合检查组成员之一，无法由此确定金融办公室具有杨洋申请公开的政府信息，杨洋也没有充足证据予以证明，故杨洋针对金融办公室所作政府信息公开申请答复函的诉讼请求不能成立，不予支持。郑州铁路运输法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第四款之规定，作出（2016）豫7101行初165号行政判决：一、驳回杨洋对金融办公室所作政府信息公开申请答复函的诉讼请求；二、省政府所作豫政复决[2016]316号行政复议决定书程序违法。案件受理费人民币50元，由杨洋负担。
上诉人杨洋不服一审判决，向本院上诉称：一审认定案件基本事实不清；认定案件事实自相矛盾；证据不足；适用法律依据错误，一审程序违法。一审判决认定行政程序的事实错误。请求判决撤销郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初165号行政判决；2、改判金融办公室政府信息公开答复函违法，并予以撤销，责令重新答复；3、改判省政府豫政复决[2016]316号行政复议决定书违法，并予以撤销。
上诉人省政府不服一审判决，向本院提出上诉称：上诉人依法受理杨洋的行政复议申请并依法作出行政复议决定。一审判决认定“河南省人民政府在行政复议程序中没有安排原告查阅被申请人的答复材料，不符合法律规定，属于复议程序轻微违法”，认定事实和适用法律均错误。综上，一审判决依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十条第四款的规定，判决确认上诉人所作豫政复决[2016]316号行政复议决定书程序违法，认定事实和适用法律错误，依法应予撤销。请依法撤销（2016）豫7101行初165号行政判决书第二项。
被上诉人金融办公室称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人杨洋认为一审判决认定事实错误，自相矛盾，证据不足没有依据；一审程序合法，上诉人杨洋认为程序违法无事实和法律依据。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法，请求二审法院驳回上诉人杨洋的上诉请求，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人杨洋要求金融办公室公开河南黄金日贵金属经营有限公司等7家公司在金融办公室相关批复文件和备案信息。其申请的内容不属于金融办公室在履行职责过程中制作或者获取的信息，金融办公室在答复告知了杨洋商品现货市场行业管理的主管部门，上诉人杨洋可以依法向政府商务主管部门申请该信息。金融办公室的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，省政府维持金融办公室的答复并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝”的规定，作为复议机关的省政府不得拒绝申请人查阅被申请人的书面答复等材料。上诉人杨洋没有提供证据证实省政府拒绝其申请，其要求判决行政复议决定违法，没有事实依据，原审判决以省政府在行政复议程序中没有安排申请人杨洋查阅被申请人的答复材料违法为由确认省政府行政复议决定程序违法，没有法律依据，应予撤销。综上，上诉人杨洋的上诉请求不能成立，本院不予支持。上诉人省政府的上诉请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）、（二）项的规定，判决如下：
一、维持郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初165号行政判决第一项；
二、撤销郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初165号行政判决第二项；
三、驳回上诉人杨洋的上诉。
一、二审案件受理费各50元，均由上诉人杨洋负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 谢玉清
审 判 员 赵 艳
审 判 员 王 伟
二〇一七年三月二十二日
代理书记员 崔俊蕾
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。