安徽省怀宁县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)怀刑初字第00210号
公诉机关安徽省怀宁县人民检察院。
被告人陈某甲，男，1968年1月18日出生，汉族，大专文化，2002年4月至2015年案发先后任怀宁县高河镇骑龙社区居委会主任、党支部书记，住怀宁县。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年4月17日经怀宁县人民检察院决定刑事拘留，同日由怀宁县公安局执行拘留，同年5月4日经安庆市人民检察院以涉嫌犯受贿罪决定逮捕，同日由怀宁县公安局执行逮捕。现羁押于怀宁县看守所。
辩护人查卉川，安徽晨曦律师事务所律师。
怀宁县人民检察院以怀检公诉刑诉[2015]197号起诉书指控被告人陈某甲犯受贿罪、非国家工作人员受贿罪，于2015年10月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。怀宁县人民检察院指派检察员刘观清、代理检察员邓诗平出庭支持公诉。被告人陈某甲及其辩护人查卉川到庭参加诉讼。期间，因怀宁县人民检察院补充侦查，本院先后于2016年1月21日、2016年5月6日二次决定延期审理。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2005年至2012年，被告人陈某甲在担任怀宁县高河镇骑龙社区党支部书记，受政府委托从事公务期间，利用职务便利，收受他人财物共计人民币214000元，为他人谋取利益。2004年至2012年，被告人陈某甲在担任怀宁县高河镇骑龙社区居委会主任、党支部书记期间，利用职务便利，收受他人财物共计人民币163000元，为他人谋取利益。被告人陈某甲在怀宁县纪律检查委员会调查期间，主动交待纪委未掌握的非国家工作人员受贿事实。被告人陈某甲归案后，提供他人涉嫌受贿犯罪的重要线索，对案件的侦破有实际作用，并经查证属实。案发后，被告人陈某甲退出全部违法所得。
公诉机关对以上指控事实提供了相应证据，认为被告人陈某甲的上述行为分别构成受贿罪、非国家工作人员受贿罪。被告人陈某甲具有立功和在非国家工作人员受贿罪中自首等量刑情节。公诉机关以被告人陈某甲犯受贿罪、非国家工作人员受贿罪，提请本院依法判处。
被告人陈某甲对起诉书指控的事实无异议，但对指控其犯受贿罪的罪名有异议。其辩解称，怀宁县月亮湾公租房土方工程（以下简称“月亮湾土方工程”）承包合同是怀宁县房地产管理局（以下简称“怀宁县房管局”）与张某甲签订的，房产局是责任主体。在该合同签订中，其只是向房产局推荐了张某甲，房产局考虑推荐合适，与张某甲签订了合同，在该合同签订上其没有能力左右房产局，故其收受张某甲等人财物的行为，不应认定为受贿罪。其辩护人提出，一、起诉书指控的陈某甲收受张某甲一部手机及张某甲、姚某甲、张某乙三人200000元钱犯受贿罪的事实，不能成立。一从程序上，政府没有明确授予陈某甲或骑龙社区负责组织实施月亮湾土方工程的权利或事务。二从事实上，对月亮湾土方工程承包人的确定是怀宁县房管局局长毕某甲代表政府行使处分权的，陈某甲没有处分权，他的行为仅仅表现为介绍和推荐，不具有职权内容，不能视为受委托从事公务。三从法理上，政府确定土方工程承包人以及合同双方在处理各自履行合同义务过程中所发生的事务，不属于行政意义上的公务活动，也不属于村级组织职权事项。陈某甲推荐张某甲做土方工程的行为，不属于协助人民政府从事《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》所规定的行政管理工作，不具有“从事公务”这一国家工作人员的本质特征。陈某甲不符合受贿罪的主体要件。因此，起诉书指控的陈某甲收受张某甲一部手机及张某甲、姚某甲、张某乙三人200000元钱的事实，不能认定为受贿罪。二、陈某甲具有立功、自首、坦白、退赃、在羁押期间表现良好等量刑情节，建议对陈某甲处以短刑，并宣告缓刑。
经审理查明：一、受贿事实
2005年至2012年，被告人陈某甲在担任怀宁县高河镇骑龙社区党支部书记，受政府委托从事公务期间，利用职务便利，收受他人财物共计人民币214100元，为他人谋取利益。具体事实如下：
（一）2011年至2012年，被告人陈某甲在协助怀宁县房地产管理局组织实施怀宁县月亮湾公租房土方工程期间，利用职务便利，将工程介绍给张某甲、张某乙、姚某甲三人承建。2012年4月，工程承包人张某甲为感谢陈某甲为其介绍工程和协调施工期间的群众关系，送给陈某甲价值4100元三星手机一部，陈某甲收受。
2012年9月，工程结束后，张某甲、张某乙、姚某甲三人为感谢陈某甲介绍工程和施工期间的关照，通过转帐方式送给陈某甲人民币200000元，陈某甲收受。
（二）2005年，被告人陈某甲受怀宁县高河镇政府委托，协助高河镇政府从事骑龙山庄房地产项目土地征收等工作。2005年底，高安房产开发公司经理操某甲为感谢陈某甲在征地过程中的关照，在骑龙社区陈某甲办公室内，送给陈某甲现金10000元，陈某甲收受。
以上事实，有户籍证明，中共怀宁县高河镇委员会文件，被告人陈某甲供述，证人张某甲、姚某甲、张某乙、王某甲、毕某甲、丁某某、程某甲、张某丙、操某甲、汪某某、程某乙的证言，怀宁县高河镇党委扩大会议记录，怀宁县住房和城乡建设局情况说明，怀宁县房地产管理局情况说明，怀宁县住房和城乡建设局会议记录，土方工程协议书，怀宁县人民政府文件，银行交易详单，中国移动客户优惠购机协议书等经庭审举证、质证的证据在卷证明，足以认定。
二、非国家工作人员受贿事实
2004年至2012年，被告人陈某甲在先后担任怀宁县高河镇骑龙社区居委会主任、党支部书记期间，利用职务便利，收受他人财物共计人民币163000元，为他人谋取利益。具体事实如下：
（一）2004年，经陈某甲出面协调，查某甲承接到怀宁县高河镇宁兴花园小区4#楼土建工程，查某甲后将承接的工程转给斯某某承建，得转让款40000元。查某甲为感谢陈某甲的帮忙，在骑龙社区陈某甲办公室送给陈某甲现金20000元，陈某甲收受。
（二）2004年中秋节前的一天上午，操某乙为感谢陈某甲在其承建怀宁县高河镇天娇苑小区土方工程过程中的关照，在天娇苑施工工地，送给陈某甲现金20000元，陈某甲收受。
（三）2006年底，王某甲为感谢陈某甲为其介绍承接怀宁县高河镇雍翠园小区和帝豪山庄部分水电安装工程，送给陈某甲一台32寸LG液晶电视机，陈某甲收受。经鉴定，电视机价值3000元。
（四）2006年上半年的一天上午，查某乙、潘某某为了在开发怀宁县高河镇阳光丽景小区工程中得到陈某甲的关照，在陈某甲骑龙社区办公室送给陈某甲现金5000元，陈某甲收受并答应帮忙。
（五）2007年底的一天下午，左某某为感谢陈某甲对其怀宁县高河镇帝豪山庄小区土方工程的承接和施工期间的关照，在骑龙社区陈某甲办公室，送给陈某甲现金30000元，陈某甲收受。
（六）2008年，承建怀宁县高河镇阳光丽景小区土方工程的姚某乙、姚某丙为感谢陈某甲在承接工程和施工中的关照，以替陈某甲还款的形式送给陈某甲现金50000元，陈某甲收受。
（七）2008年下半年的一天上午，张某丁为申报骑龙社区卫生服务站中得到陈某甲关照，在骑龙社区陈某甲办公室送给陈某甲现金4000元，陈某甲收受并答应帮忙。
（八）2009年5月份左右的一天晚上，龙某某为在骑龙社区工业园租房办塑料厂能得到陈某甲的关照，在陈某甲天秀花园家中送给陈某甲现金3000元，陈某甲收受，并帮龙某某承租了厂房。
（九）2009年下半年，徐某某在骑龙社区购买土地办涂料厂，因部分村民不同意征地，找到陈某甲出面协调。事后，徐某某为感谢陈某甲帮忙协调购买土地，在骑龙社区陈某甲办公室，送给陈某甲现金4000元，陈某甲收受。
（十）2010年9月份，开发怀宁县高河镇锦都丽园小区的王某乙为感谢陈某甲在施工中的关照，在骑龙社区陈某甲办公室，送给陈某甲现金10000元，陈某甲收受。
2011年1月15日，陈某甲经营的晨和园商务酒店开业，为感谢陈某甲在其开发锦都丽园小区过程中的关照，王某乙安排其儿子王某丙代表公司送给陈某甲现金10000元，陈某甲收受。
（十一）2012年底，骑龙社区居民桂某某为超生孩子罚款的事，请陈某甲在晨和园商务酒店吃饭，为让陈某甲帮忙少交罚款，吃饭前送给陈某甲现金4000元，陈某甲收受。之后，陈某甲出面找了高河镇分管副镇长，桂某某仅交了20000元罚款。
以上事实，有被告人陈某甲供述，证人王某乙、王某丙、桂某某、张某戊、王某甲、杨某某、左某某、张某己、吴某某、姚某丁、洪某某、龙某某、毕某乙、查某乙、潘某某、姚某乙、查某甲、斯某某、操某乙、张某丁、徐某某的证言，怀征决【2013】01001号社会抚养费征收决定书，安徽省政府非税收入专用收据，怀征托字【2012】第001号社会抚养费征收委托书，安徽省社会抚养费征收管理实施办法，骑龙社区居委会村级收入专用收据，张某丁申报卫生站材料，怀价鉴证【2015】101号价格鉴定结论等经庭审举证、质证的证据在卷证明，足以认定。
被告人陈某甲在怀宁县纪律检查委员会调查期间，主动交待纪委未掌握的非国家工作人员受贿事实。被告人陈某甲归案后，提供他人涉嫌受贿犯罪的重要线索，对案件的侦破有实际作用，并经查证属实。案发后，被告人陈某甲退出全部违法所得。
另查明：被告人陈某甲在怀宁县看守所羁押期间表现情况被怀宁县看守所鉴定为好。
以上事实，有陈某甲归案情况说明，怀宁县纪律检查委员会移送函、情况说明，怀宁县人民检察院反渎局情况说明，立案决定书及取保候审决定书，怀宁县人民检察院涉案财物入库清单，洪某甲讯问笔录，证人江某某的证言，安徽省政府非税收入一般缴款书，怀宁县看守所羁押期间表现情况鉴定表，被告人陈某甲的供述等经庭审举证、质证的证据在卷证明，足以认定。
被告人陈某甲及其辩护人提出起诉书指控陈某甲收受张某甲一部手机及张某甲、姚某甲、张某乙三人200000元人民币的事实，不构成受贿罪的辩护意见。经查，2011年上半年，怀宁县人民政府决定在怀宁县高河镇骑龙居委会五丰组建设月亮湾公租房工程，怀宁县住房和城乡建设局为责任主体，怀宁县住房和城乡建设局安排怀宁县房地产管理局作为业主单位组织实施月亮湾公租房建设工作。工程建设过程中，工程建设所在地村民阻止施工。2011年6月，怀宁县人民政府副县长王某丙、怀宁县房地产管理局原局长毕某甲、副局长程某甲，怀宁县高河镇丁某某等人到现场察看，并在骑龙居委会会议室召开协调会，协调解决月亮湾公租房工程开工前的问题，并且明确要求骑龙社区两委配合协调征收土地、青苗补偿、拆迁安置以及协调群众矛盾和月亮湾土方工程施工人员的确定等相关事宜。之后，被告人陈某甲将工程介绍给张某甲、张某乙、姚某甲三人承建。2012年4月，工程承包人张某甲为感谢陈某甲为其介绍工程和协调施工期间的群众关系，送给陈某甲价值4100元三星手机一部，陈某甲收受。2012年9月，工程结束后，张某甲、张某乙、姚某甲三人为感谢陈某甲介绍工程和施工期间的关照，通过转帐方式送给陈某甲人民币200000元，陈某甲收受。
上述事实表明，政府部门在协调会上将涉及建设月亮湾公租房这一民生工程中相关行政管理工作明确由骑龙社区两委协调配合。依照《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》第（七）项的规定，被告人陈某甲身为高河镇骑龙社区党支部书记，在协助人民政府从事上述其他行政管理工作时，属于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，以国家工作人员论。故被告人陈某甲受政府委托从事公务期间，利用职务便利，收受张某甲一部手机及张某甲、姚某甲、张某乙三人200000元人民币，为他人谋取利益，构成受贿罪。对被告人及其辩护人的该节辩护意见不予采纳。
本院认为：被告人陈某甲在担任怀宁县高河镇骑龙社区党支部书记期间，受政府委托从事公务，利用职务便利，收受他人财物214100元，为他人谋取利益，数额巨大。其行为已构成受贿罪。被告人陈某甲在先后担任怀宁县高河镇骑龙社区居委会主任、党支部书记期间，利用职务便利，收受他人财物163000元，为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成非国家工作人员受贿罪。公诉机关以上指控罪名成立。根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应对被告人陈某甲以受贿罪、非国家工作人员受贿罪实行并罚。被告人陈某甲在纪委调查期间，主动交代纪委未掌握的其利用担任骑龙社区居委会主任、党支部书记的职务便利，收受他人财物163000元的事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，其非国家工作人员受贿罪属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人陈某甲提供重要线索，从而得以侦破其他案件，根据《中华人民共和国刑法》第六十八条之规定，属立功，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人陈某甲到案后如实供述受贿犯罪事实、退出本案所涉全部赃款、在看守所羁押期间表现好，依法可以从轻处罚。综上，结合本案犯罪的事实、性质、情节和对社会危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第(二)项、第二款、第三款、第一百六十三条第一款、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第一款、第六十八条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十一条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人陈某甲犯受贿罪，判处有期徒刑一年五个月，并处罚金人民币二十二万元；犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑六个月，决定合并执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币二十二万元；
（刑期从判决执行之日起计算。先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2015年4月17日起至2016年10月16日止。）
二、对被告人陈某甲案涉违法所得人民币三十七万七千一百元予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 刘会苗
审 判 员 王 纲
人民陪审员 朱丽萍
二〇一六年七月十四日
书 记 员 江 虹