广西壮族自治区南宁市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）南市行一终字第65号
上诉人（原审原告）庞青。
上诉人（原审原告）陈英（系庞青的妻子）。
上诉人陈英的委托代理人庞青，身份情况同上。
上诉人（原审被告）南宁市江南区民政局，住所地：南宁市壮锦大道19号。
法定代表人梁咸梅，该局局长。
委托代理人曾芳，南宁市江南区人民政府法制办公室副主任。
委托代理人陈莉，南宁市江南区民政局婚姻登记处工作人员。
上诉人庞青、陈英与上诉人南宁市江南区民政局（以下简称江南区民政局）因履行离婚登记法定职责及行政赔偿一案，不服南宁市西乡塘区人民法院（2014）西行初字第165号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈英的委托代理人及上诉人庞青、上诉人江南区民政局的委托代理人曾芳、陈莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审判决查明，2014年6月6日，原告庞青、陈英前往被告江南区民政局申请办理离婚登记并提交了结婚证、夫妻双方户口薄、身份证等材料。因原告陈英的户口簿“婚姻状况”一栏写明“未婚”，不符合公安部《关于启用新的常住人口登记表和居民户口簿有关事项的通知》的规定，同时原告未提交离婚协议书以及提交的相片规格不符合《婚姻登记工作暂行规范》的规定，被告工作人员告知原告予以补正，并将《离婚登记须知》交予原告供其参考。原告补正上述材料后，于2014年6月12日前往被告处继续申请办理离婚登记，被告工作人员以原告的离婚协议书系手写，不符合规定为由要求原告补正。次日，原告再次前往被告处申请办理离婚登记，被告工作人员要求原告将提交的身份证、户口簿单面复印件改为双面复印件，因而未替原告办理离婚登记。原告对此不服，遂向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决：1、判令被告履行给予办理原告离婚手续的法定职责。2、被告赔偿原告车费、误工费等每人300元，2人共：600元。3、被告支付原告精神损失补偿金每人3000元，2人共：6000元。4、诉讼费由被告承担。
原审判决认为，根据《婚姻登记条例》第二条的规定，被告具有履行婚姻登记工作的法定职责。《婚姻登记条例》第十一条规定了办理离婚登记应当出具的证件和证明材料，《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条亦明确规定了受理离婚登记申请的条件，原告在前往被告处申请离婚登记时，被告以原告未提交打印的离婚协议书及双面复印的身份证、户口簿复印件为由，不予受理原告的离婚登记申请，不符合上述法规和规范的规定，亦无相关法律依据，构成了不履行法定职责。关于原告提出因被告不作为，要求被告赔偿经济损失的诉讼请求，无事实和法律依据，亦无相关证据证实，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：1、被告南宁市江南区民政局在本判决生效后30日内对原告庞青、陈英的离婚登记申请履行法定职责；2、驳回原告庞青、陈英的赔偿请求。案件受理费50元，由被告南宁市江南区民政局负担。
上诉人庞青、陈英上诉称，上诉人已就财产分割问题达成一致意见，并在签署离婚协议后，两人亲自到江南区民政局办理离婚登记，由于江南区民政局以手写的婚姻协议书及户口本未双面复印不符合规定为由，未履行离婚登记的法定职责，导致上诉人无法办理离婚登记。现两人有可能通过诉讼的方式解决离婚问题，由此给上诉人造成了精神上的损害及误工费、交通费的损失。综上请求二审法院判决：1、判令江南区民政局履行离婚登记的法定职责；2、江南区民政局赔偿庞青、陈英交通费、误工费等600元（每人300元，2人共计600元）；3、江南区民政局支付庞青、陈英精神损失补偿金6000元（每人3000元，2人共计6000元）。
上诉人江南区民政局上诉称，庞青、陈英于2014年6月6日下午，前来我处办理离婚登记，经依法审查庞青、陈英提交的证件材料后，发现缺少离婚协议书、每人2张大红底3．5cm＊4．5cm单人照片、陈英户口簿上婚姻状况栏变更不规范，上诉人要求庞青、陈英补齐证件材料，并提供一次性告知办理离婚登记需要提交证件材料的告知书，同时当面告知庞青和陈英，离婚协议可参照上诉人已提供的样式撰写并打印文字。2015年6月12日，庞青、陈英再到我处办理离婚登记，经审查发现，庞青、陈英提供的手写离婚协议书存在涂改、字体不清、错漏的问题，在一审庭审上，庞青也承认手写协议书存在这些问题，也认可存在这些问题不应办理登记。上诉人告知庞青、陈英有关手写文字在审查时会延误时间及手写字体容易出现差错等指导性意见，陈英当场接受，但庞青当场表示不同意，且说话过激，后经商议处理好离婚协议的问题，上诉人通知庞青、陈英办理离婚登记，因陈英与庞青意见不一致，陈英独自离开现场，只有庞青一人在场，造成上诉人当时无法办理离婚登记。2014年6月13日，庞青、陈英再次来到婚姻登记处申请办理离婚登记，上诉人也以指导性意见方式要求庞青、陈英按自治区民政厅的办理登记意见进行双面复印（现场有复印机复印）身份证和户口簿，陈英同意，但庞青不同意，说一声“等着法院的传票吧”就单方离开现场，导致上诉人无法办理离婚登记。此后，上诉人多次通知庞青、陈英前来我处依法办理离婚登记，但没有看到庞青、陈英前来办理。上诉人认为，一审审理查明事实存在错误、认定事实不清。首先，没有查明上诉人要求庞青、陈英补正手写协议书的根本原因。实际上是庞青、陈英提供的手写离婚协议书存在涂改、字体不清、错漏的问题，在一审庭审上，庞青也承认手写协议书存在这些问题，也认可存在这些问题不应办理登记，上诉人之所以在事前一次性告知要使用打印的协议书的指导性意见，目的就是避免离婚协议书出现上述问题。上诉人提出要求打印协议书是一般指导性意见，但如果庞青、陈英提交的手写协议书字体清楚、不涂改、不错漏，上诉人也予以办理离婚登记。其次，一审没有查明上诉人要求庞青、陈英提供身份证与户口簿双面复印的根本原因。实际上是广西壮族自治区民政厅对办理离婚登记的管理要求，上诉人是在执行上级的管理规定，同时，上诉人也为包括庞青、陈英在内的办理登记的人民群众提供了复印机当场复印的便利条件，如果庞青不愿意自行复印，上诉人的工作人员可以代为复印，并也予以办理离婚登记。第三、一审判决认定上诉人不予受理庞青、陈英离婚登记申请是不符合实际情况，实际情况并不是上诉人不予受理，而是庞青听不进工作人员提出指导性意见，独自离开登记现场，而导致上诉人不能受理。综上所述，一审判决查明事实存在错误，认定事实不清，人民法院应驳回庞青、陈英的诉讼请求，但南宁市西乡塘区人民法院错误地认定上诉人江南区民政局构成了不履行法定职责，并错误的作出一审判决第一项，请求上级法院予以纠正错误，支持上诉人的上诉请求。经审查，各方当事人在二审期间未提交新证据，各方当事人坚持一审的举证质证意见。本院确认原审判决对证据的认证合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。
本院另查明，江南区民政局对庞青、陈英的离婚登记申请不予受理后，未给庞青、陈英出具《不予办理离婚登记通知单》。
本院认为，本案争议的焦点是江南区民政局是否存在不履行离婚登记法定职责的情形，庞青、陈英提出的赔偿请求有无事实和法律依据？
关于江南区民政局是否存在不履行离婚登记法定职责的问题。根据国务院颁布的《婚姻登记条例》（国务院令第387号）第十一条规定：“办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口簿、身份证；（二）本人的结婚证；（三）双方当事人共同签署的离婚协议书离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。”民政部颁布的《婚姻登记工作暂行规范》（民发（2003）127号）第四十七条规定：“离婚登记按照初审-
受理-审查-
登记（发证）的程序办理。”第四十八条规定：“受理离婚登记申请的条件是：（一）婚姻登记处具有管辖权；（二）要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记处提出申请；（三）双方均具有完全民事行为能力；（四）当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；（五）当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使（领）馆颁发的结婚证；（六）当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；（七）当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件。”第四十九条规定：“婚姻登记员受理离婚登记申请，应当按照下列程序进行：（一）查验本规范第四十八条规定的证件和证明材料；（二）向当事人讲明婚姻法关于登记离婚的条件；（三）询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿；（四）双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的，双方填写《申请离婚登记声明书》；《申请离婚登记声明书》中“声明人”一栏的签名，必须由声明人在监誓人面前完成；（五）夫妻双方亲自在离婚协议上签名；婚姻登记员作监誓人。协议书夫妻双方各一份，婚姻登记处存档一份。”第五十四条规定：“婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予受理，但应当给当事人出具《不予办理离婚登记通知单》，并提供有关法律咨询服务。”依据上述规定，申请人申请办理离婚登记的应双方亲自到场，并向婚姻登记机关提交本人的户口簿、身份证；各提交2张2寸单人近期半身免冠照片；本人的结婚证；双方当事人共同签署的离婚协议书等材料。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。婚姻登记机关对申请人的申请按初审-
受理-审查-
登记（发证）的程序进行办理。婚姻登记员对申请人的申请进行初审后，按照受理程序的规定检查申请人提交的证件和材料证明，对申请人提交的申请材料符合上述规定的应进行受理。对不符合上述规定的，则不予受理，但应当给申请人出具《不予办理离婚登记通知单》，并提供有关法律咨询服务。
本案中，庞青、陈英曾三次前往江南区民政局申请办理离婚登记。2014年6月6日下午，庞青、陈英前往江南区民政局申请办理离婚登记，经江南区民政局工作人员审查认为庞青、陈英提交的证件材料缺少离婚协议书、每人2张大红底3．5cm＊4．5cm单人照片、陈英户口簿上婚姻状况栏变更不规范，要求庞青、陈英补齐补正证件材料，并提供一次性告知办理离婚登记需要提交证件材料的告知书，同时当面告知庞青和陈英，离婚协议可参照上诉人已提供的样式撰写并打印文字。2015年6月12日，庞青、陈英补正材料后再次前往江南区民政局申请办理离婚登记，江南区民政局工作人员经审查，认为庞青、陈英的手写离婚协议书存在涂改情况，告知庞青、陈英应提交打印的离婚协议书。2015年6月13日庞青、陈英第三次前往江南区民政局申请办理离婚登记，被江南区民政局工作人员告知其提交的户口簿和身份证单面复印件不符合要求，应按照广西壮族自治区民政厅的指导意见提交双面复印的户口簿和身份证复印件。因庞青、陈英对江南区民政局要求提交打印的离婚协议书及双面复印的身份证、户口簿提出异议，江南区民政局对庞青和陈英的离婚登记申请未能办理。
前述的《婚姻登记条例》第十一条，《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条对“办理离婚登记应当出具的证件、证明材料及受理离婚登记申请的条件”作出了相应的规定，庞青、陈英未提交打印的离婚协议书及双面复印的身份证、户口簿不属于《婚姻登记条例》、《婚姻登记工作暂行规范》所规定的不予受理离婚登记申请的情形，江南区民政局以此为由不予受理庞青、陈英的离婚登记申请并无相关法律依据。综上，江南区民政局应对庞青、陈英的离婚登记申请予以受理，至于受理后是否应当办理离婚登记及发证则由江南区民政局依法进行审查。
关于庞青、陈英要求江南区民政局赔偿经济损失的诉讼请求，因庞青、陈英并未提交相关的证据加于证实，无事实和法律依据，本院不予支持。
一审判决第一判项判决南宁市江南区民政局在判决生效后30日内对原告庞青、陈英的离婚登记申请履行法定职责的表述欠妥，本院予以纠正。一审判决第二判项正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：
一、维持南宁市西乡塘区人民法院（2014）西行初字第165号行政判决第二项，即驳回原告庞青、陈英的赔偿请求。
二、变更南宁市西乡塘区人民法院（2014）西行初字第165号行政判决第一项，即变更南宁市江南区民政局在判决生效后30日内对原告庞青、陈英的离婚登记申请履行法定职责为南宁市江南区民政局受理庞青、陈英的离婚登记申请。
三、驳回上诉人南宁市江南区民政局的上诉请求。
二审案件受理费50元，由上诉人南宁市江南区民政局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陆文勇
代理审判员 戴声长
代理审判员 林国帅
二〇一六年六月二十日
书 记 员 何丽莎
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。