江苏省南京市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）苏01行终345号
上诉人（原审被告）南京市江宁区人民政府谷里街道办事处，住所地南京市江宁区谷里街道牛首大道68号。
负责人汤小南，南京市江宁区人民政府谷里街道办事处主任。
委托代理人余荣宝，南京市江宁区人民政府谷里街道办事处工作人员。
委托代理人李丽，江苏汇丰锦律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）戴德虎，性别：××，汉族，××年××月××日生。
上诉人南京市江宁区人民政府谷里街道办事处(以下简称谷里街道办)因政府信息公开一案,不服南京铁路运输法院(2018)苏8602行初122号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年6月1日，戴德虎向谷里街道办邮寄信息公开申请，申请公开的信息为“省电台征收范围内的房屋拆迁协议书复印件、拆迁入户登记调查表复印件、庆缘花苑安置房所有安置户的名单”。2017年9月20日，戴德虎以谷里街道办未履行信息公开答复义务为由向原审法院提起诉讼。2017年11月9日，原审法院作出（2017）苏8602行初1596号行政判决书，责令谷里街道办于判决生效之日起十五个工作日内针对戴德虎的信息公开申请作出答复。谷里街道办于2017年11月13日签收该判决，于2017年12月7日作出本案被诉《答复书》，于2017年12月11日向戴德虎邮寄送达。《答复书》主要内容如下：一、你申请的信息中，你户的房屋拆迁协议书复印件和拆迁入户调查登记表复印件，本单位将以邮寄的方式向你提供。内容详见答复书附件房屋拆迁补偿安置协议书、住宅房屋拆迁调查表、房屋拆迁室内装修调查表、征地拆迁树木类调查表。二、关于省电台征收范围内除你户之外的房屋拆迁协议复印件、拆迁入户调查登记表复印件，该信息与你自身生产、生活、科研等特殊需要无关，不属于公开范围；同时你申请公开的信息数量巨大，且不符合法律规定的“一事一申请”原则，更为重要的是，你申请的该信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益，应当书面征求各第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。三、关于你申请公开“庆缘花苑安置房所有安置户的名单”，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）的规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。因你申请公开的材料并非现有材料，需要汇总、加工或重新制作，而我单位不承担为你汇总、加工或重新制作该项材料的义务，所以你申请公开的该项信息我单位无法向你提供。戴德虎不服，向原审法院提起诉讼，请求：1.撤销谷里街道办于2017年12月7日作出的信息公开答复；2.责令谷里街道办重新作出信息公开答复。
原审法院另查明，2009年12月29日，戴德虎（乙方）与谷里街道办（甲方）签订了房屋拆迁补偿安置协议书。协议约定甲方拆除乙方座落于谷里××村的房屋，乙方选择产权调换安置方式向甲方订购安置房。
原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条的规定，谷里街道办对向其提出的政府信息公开申请具有受理和处理的法定职责。政府信息公开条例第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，对于戴德虎申请公开的“省电台征收范围内的房屋拆迁协议书复印件、拆迁入户登记调查表复印件”，谷里街道办将戴德虎本人的相关信息予以提供，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定。对于省电台征收范围内戴德虎本人之外的“房屋拆迁协议复印件、拆迁入户登记调查表复印件”，谷里街道办以相关信息与戴德虎生产、生活、科研等特殊需要无关、不符合“一事一申请”原则、涉及个人隐私为由不予公开。原审法院认为，政府信息公开条例第十三条规定，除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第六款规定，谷里街道办以政府信息与申请人自身生产、生活、科研等特殊需要无关为由不予提供的，人民法院可以要求戴德虎对特殊需要事由作出说明。庭审中，戴德虎陈述其申请公开“省电台征收范围内的房屋拆迁协议书复印件、拆迁入户登记调查表复印件”的理由系为了比较补偿安置工作是否公平公正，但戴德虎已经与谷里街道办签订房屋拆迁补偿安置协议，省电台征收范围内戴德虎本人之外的上述信息与戴德虎自身生产、生活、科研等特殊需要无关，戴德虎申请公开上述信息的理由不具有合理性和正当性。谷里街道办以相关信息与戴德虎生产、生活、科研等特殊需要无关为由对上述信息不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，并无不当。需要指出的是，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)之规定，在信息公开申请及答复中，如果被申请人认为申请人要求公开项目较多，可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，而不应迳行以不符合“一事一申请”原则拒绝公开。此外，谷里街道办以戴德虎申请的信息涉及个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益为由不予公开，但并未提供证据证明上述信息涉及个人隐私。因此，谷里街道办以上述信息不符合“一事一申请”原则、涉及个人隐私为由不予公开，答复理由存在瑕疵，原审法院予以指正。
对于戴德虎申请公开的“庆缘花苑安置房所有安置户的名单”，根据《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》（宁政规字[2013]10号）第五条第一款之规定规定，在房屋征收和房屋拆迁活动中，公开的信息应当包括以下内容：……（六）分户补偿（补偿安置）信息。包括被征收人（被拆迁人）所签协议的房屋补偿总额及装修、搬迁补助或搬家、临时安置或自行过渡、设备拆移、提前搬家奖励、围墙地坪道路等附着物分项补偿金额；所申购产权调换房和拆迁安置房的面积、套数、地址；拆迁范围内经联合确认认定的分户情况。即，在房屋征收和房屋拆迁活动中，被征收人（被拆迁人）申购安置房的相关信息属于应主动公开的信息。因此，谷里街道办根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）之规定，以戴德虎申请公开的庆缘花苑安置房所有安置户的名单并非现有材料，需要汇总、加工或重新制作为由不予公开，适用法律错误，依法应予撤销。
谷里街道办于2017年11月13日签收原审法院作出的（2017）苏8602行初1596号行政判决书，于2017年12月7日作出被诉《答复书》，于2017年12月11日向戴德虎邮寄送达，系在（2017）苏8602行初1596号行政判决书规定的期限内履行答复义务，程序合法。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决：一、撤销谷里街道办于2017年12月7日作出的《答复书》中的第三项答复；二、责令谷里街道办于原审判决生效之日起15个工作日内对戴德虎申请公开的“庆缘花苑安置房所有安置户的名单”重新作出答复；三、驳回戴德虎的其他诉讼请求。案件受理费25元，由谷里街道办负担。
上诉人谷里街道办上诉称，一、上诉人针对戴德虎的信息公开申请已依法进行了答复，答复符合法律规定。1.针对戴得虎申请公开的“庆缘花苑安置房所有安置户的名单”信息，因为该份信息并非现有材料，而且该项目拆迁安置尚未完全结束，尚未制作安置户的汇总信息。待项目结束之后，需要复建办、拆迁办等部门进行汇总，短期内无法制作完成。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》〔国办发〔2010〕5号）规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作。因此，上诉人依此答复，符合法律规定。
二、一审法院判决适用法律有误，依法应予改判。一审法院根据《南京市国有土地房屋征收和集体土地房屋拆迁实行信息公开制度的规定（试行）》（宁政规字〔2013〕10号）第五条第一款之规定，在房屋征收和房屋拆迁活动中，公开的信息应当包括以下内容：〔六）分户补偿（补偿安置）信息。包括被征收人（被拆迁人）所签协议的房屋补偿总额及装修、搬迁补助或搬家、临时安置或自行过渡、设备拆移、提前搬家奖励、围墙地坪道路等附着物分项补偿金额；所申购产权调换房和拆迁安置房的面积、套数、地址；拆迁范围内经联合确认认定的分户情况，认为被征收人（被拆迁人）申购安置房的相关信息属于应主动公开的信息。根据《行政诉讼法》第六十三条的规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。因此，但一审判决以地方规范性文件作为判决的依据，适用法律有误，依法应当予以改判。
综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销原审判决书中第一项、第二项判决，依法改判；2.戴德虎承担一、二审全部诉讼费用。
被上诉人戴德虎未向本院提交书面答辩状，其在二审中辩称，其申请的政府信息与其有利害关系，应当公开，请求二审法院判令谷里街道办公开被上诉人申请公开的政府信息。
本院经审理查明，原审法院认定的事实属实，本院予以确认。
本院认为，根据政府信息公开条例的规定，上诉人谷里街道办对其对向其提出的相关政府信息公开申请，具有依法处理的法定职责。
政府信息公开条例第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。本案中，谷里街道办于2017年11月13日签收原审法院作出的（2017）苏8602行初1596号行政判决书，于2017年12月7日作出本案被诉《答复书》，于2017年12月11日向戴德虎邮寄送达，程序符合上述规定。
政府信息公开条例第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；政府公开信息第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，戴德虎申请公开的第一项信息，即省电台征收范围内的房屋拆迁协议书复印件、拆迁入户登记调查表复印件，谷里街道办向戴德虎公开了其本人的相关信息，符合政府信息公开条例第二十一条第一款第（一）的规定。对于戴德虎本人之外的房屋拆迁协议书复印件、拆迁入户登记调查表复印件，因戴德虎已与谷里街道办签订房屋拆迁补偿协议，故上述信息与戴德虎自身生产、生活、科研等特殊需要无关，谷里街道办不予公开，符合政府信息公开条例第二十一条第一款第（二）项的规定。
关于戴德虎申请公开的“庆缘花苑安置房所有安置户的名单”，根据政府信息公开条例第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众馆广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。根据政府信息公开条例第十二条第一款第（四）项的规定，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用发放、使用情况，系乡（镇）人民政府应当按照该条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容。本案中，戴德虎申请公开的上述信息系谷里街道办应主动公开的政府信息，谷里街道办以戴德虎申请公开的庆缘花苑安置房所有安置户的名单并非现有材料，需要汇总、加工或重新制作为由不予公开，适用法律错误，依法应予撤销。
综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人南京市江宁区人民政府谷里街道办事处负担。
本判决为终审判决。
审判长 路 兴
审判员 付 双
审判员 王玉刚
二〇一八年八月十七日
书记员 曹 洁