西藏自治区日喀则市桑珠孜区人民法院
民 事 判 决 书
（2015）桑民二初字第05号
原告西藏江孜县灿达经济综合服务中心，地址：江孜县。
法定代表人多布庆，该公司经理。
被告拉萨国光环境影响评估咨询有限公司日喀则分公司，地址：拉萨市。
法定代表人平措，该公司经理。
委托代理人陈灿，北京北斗鼎铭律师事务所西藏分所律师。
原告西藏江孜县灿达经济综合服务中心（以下简称江孜县经济综合服务中心）诉被告拉萨国光环境影响评估咨询有限公司日喀则市分公司（以下简称拉萨国光环评公司日喀则分公司）服务合同纠纷一案，本院于2015年6月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭进行了审理。原告江孜县经济综合服务中心法定代表人多布庆，被告拉萨国光环评公司日喀则分公司委托代理人陈灿到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2013年6月8日，原告与被告签订了江孜县灿达经济综合服务中心“新建活畜屠宰场”项目环境影响评价合同。经双方协商环评报告书合同价为30000元，预付总合同价的50%，即15000元。合同内容对双方权利义务及违约责任的承担方式有明确约定。合同签订后，原告按约定向被告提供了各类评估所需材料，但被告总是说快完了，却至今拿不出评估报告书。被告的行为侵犯了原告的合法权益，给原告造成了巨大损失。现原告要求被告赔偿违约金216000元（30000×1%×720天=216000），并要求退还原告的合同预付款15000元，共计231000元。
原告为支持诉讼请求向法庭提供证据如下：1、建设项目环境影响评价合同1份，用于证明原、被告之间的关系，双方权利义务及违约责任的承担方式；2、西藏自治区建设项目环境保护申报表2份、收款收据1份、证明1份、西藏自治区企业投资项目备案表1份、关于解决新建屠宰场地的申请1份、江孜县屠宰场整体搬迁新建项目建议书1份、建设项目选址意见书1份、宗地图1份、可行性研究报告1份，用于证明原告已按双方合同约定向被告提供了评估所需相关材料，但被告并未按合同约定履行义务，因此被告应承担违约责任；3、排污费缴纳通知书1份，用于证明2013年8月31日原告缴纳了排污费6955元；4、附加协议1份（复印件）用于证明2014年6月18日被告法定代表人承诺10天内作出环评报告，若不能按时完成，被告愿意承担相应的责任。当时被告并未提出评估报告所需材料不齐全。
被告对原告提供证据提出如下质证意见：原告的第1份证据真实性无异议，予以认可；第2份证据中被告除了原告的可行性研究报告1份、15000元的预付款、地区环评申报表之外，其余材料均未收到，不予认可；第3份证据与被告无关，不予认可；第4份证据为复印件，真实性存在异议，不予认可。
被告辩称：根据原告提供的建设场地，被告工程师现场调查后认为距离县城较近，且紧邻一处建筑，不满足屠宰场的卫生保护要求，不宜在该处建设项目。为防止对周围环境造成影响，已在现场调查后及时告知原告重新选址，而原告未另行选址，坚持在该处建设项目，且未提供进一步减轻项目影响的污染治理方案，导致项目环评工作无法开展。并且原告至今未提供土地使用证，选址意见书，县环保局对该项目意见，导致该项目环评无法进行。被告希望按照建设合同执行，并且产生的一切后果与被告无关。
被告未向法庭提供任何证据。
经审理查明，2013年6月8日原、被告签订了一份“建设项目环境影响评价合同”合同约定，由原告委托被告进行环保评估，环评经费为30000元，合同生效后三日内原告向被告支付15000元，余款15000元待被告向原告交付环评成果时支付，并约定了双方责任及违约责任的承担方式。合同签订后，原告按约定向被告支付了15000元预付款，并为达到环评标准，准备了环评所需相关材料。但被告并未按双方合同约定，向原告提供环评报告。
另查明，被告仍处于经营存续状态，该公司并未注销。
法庭对原告提交的证据经庭审质证认为：原告的第1份证据是在双方平等、自愿的原则下签订的合法、有效合同，本院予以采纳；第2份证据形式、来源符合法律规定，且证据具有关联性，本院予以采纳；第3份证据真实性予以认可，但与本案无关联性；第4份证据为复印件，本院不予采纳。
本案争议焦点：1、应由谁承担违约责任问题？2、是否具备解除合同的必要条件？
本院认为，原、被告之间签订的合同是在双方平等、自愿的原则下签订的合法有效合同。依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。针对本案争议焦点1：原告提供各类证据证明已向被告提供了评估所需各项材料。而被告辩称原告提供的建设场地不符合环评标准，且未提供相关环评所需材料，因此拖延至今，但被告未提供任何证据予以证明。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》第二条第二款之规定：“没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”且根据双方合同性质，若原告未向被告提供评估所需材料，被告应当及时采用书面或者口头方式通知原告，但被告并未采取相关措施，反而将环评工作拖延至今仍未结果，故对被告的辩解理由本院不予认可，被告应当按照双方合同约定及法律规定，对合同未履行承担相应的违约责任。被告在庭审中主张合同价为30000元，而原告要求的违约金为216000元，违约金过高。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”原告按照合同约定向被告支付了预付款15000元，由于被告的违约给原告造成的损失是事实存在的，但是原告要求支付的违约金过高，对此本院认为，应以原告实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以考虑为宜。针对本案争议焦点2：根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项之规定：“当事人一方延迟履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。”本案因被告违约导致合同目的不能实现，故对原告要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条，第六十条第一款，第九十四条第一款第（四）项，第九十七条，第一百零七条，第一百一十四条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条，最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》第二条之规定，判决如下：
1、解除原告江孜县灿达经济综合服务中心与被告拉萨国光环境评价咨询有限公司日喀则分公司“建设项目环评合同”；
2、被告拉萨国光环境评价咨询有限公司日喀则分公司于本判决生效后十日内一次性向原告江孜县灿达经济综合服务中心退还环评预付款15000元；
3、被告拉萨国光环境评价咨询有限公司日喀则分公司于本判决生效后十日内一次性向原告江孜县灿达经济综合服务中心赔偿违约金20000元；
4、驳回原告其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费3465元，由原告承担2940元，被告承担525元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西藏自治区日喀则市中级人民法院。
此页无正文：
审判长 达娃卓玛
审判员 次 央
审判员 扎西次仁
二〇一六年一月十四日
书记员 徐 志 彬
附本案适用法律条款如下：
《中华人民共和国合同法》第八条之规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同受法律保护。”
《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定：“当事人应当按照约定，全面履行自己的义务。”
《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款第（四）项之规定：“当事人一方延迟履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。”
《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”
《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额额违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”
最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失。最高人民法院《关于民事诉讼证据若干规定》第二条之规定：“当事人对自己提供的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”