陕西省咸阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）陕04行终62号
上诉人（原审原告）何杰，男，汉族，1964年11月27日生，住咸阳市渭城区。
委托代理人赵新平，陕西润丰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）咸阳市公安局渭城分局，住所地咸阳市渭城区中山街94号。
法定代表人刘云江，该局局长。
委托代理人罗建民，该局工作人员。
委托代理人马宏伟，该局工作人员。
上诉人何杰因行政处罚纠纷一案，不服咸阳市渭城区人民法院(2017)陕0404行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人何杰及其代理人赵新平，被上诉人咸阳市公安局渭城分局委托代理人罗建民、马宏伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，原告何杰系刑满释放人员，无固定职业。2014年底开始，何杰分别向渭城区渭阳街道办事处、市信访局、渭城区政府等处递交申请，陈述自己的现状、想法、保证和预计效果，请求政府给予政策和起步资金的支持和扶助。2015年12月24日下午，何杰再次来到渭城区政府。17时许，渭城公安分局接到渭城区政府办公室报警称：何杰以寻求政府20万元资金支持做生意为由，在政府办大声喧闹、停留不走，严重扰乱区政府办公秩序。渭城公安分局东风路派出所出警受理该报警，并进行了调查取证，渭城区政府办、渭阳街道办事处、渭城区民政局、渭城区信访局等单位和部门相关人员8人作证证明，何杰2014年年底至2014年12月24日，先后多次在上述单位和部门采取大喊大叫、停留不走、纠缠工作人员等方式，不听劝阻，致使上述单位和部门工作不能正常进行。当日，渭城公安分局向何杰送达了“行政案件权利义务告知书”，并制作“行政处罚告知笔录”，何杰均拒绝签字，有两名办案民警及两名见证人签名确认。2015年12月25日，渭城公安分局作出“渭公（东）行罚决字【2016】1226号行政处罚决定书”，决定给予何杰行政拘留十日的行政处罚，并送咸阳市渭城区拘留所执行。向何杰送达“渭公（东）行拘通字【2015】第184号被拘留人家属通知书”时，何杰拒绝签字，有两名办案民警及两名见证人签名确认。2016年1月4日，何杰从拘留所被放出。2016年2月8日何杰向本院提起行政诉讼，要求：1、撤销咸阳市渭城公安分局“渭公（东）行罚决字【2016】1226号行政处罚决定书”；2、赔偿被拘留11天的名誉损失及身体精神损失3万元；3、公开道歉；4、承担本案诉讼费用。
原审认定，渭城公安分局经合法调取证据，证明何杰自2014年底至2015年12月24日，在渭城区政府办、渭阳街道办事处、渭城区民政局、渭城区信访局等单位和部门，采取喊叫、停留不走、纠缠工作人员等方式，不听劝阻，致使上述单位和部门工作不能正常进行。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，扰乱机关、事业单位秩序，致使工作不能正常进行，尚未造成严重损失，情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处伍佰元以下罚款。何杰称8名证人所作证言均为假证，无相关证据支持，本院不予采信。中华人民共和国公安部《关于治安拘留时间如何计算问题的批复》明确治安拘留的期限以日为单位计算的，执行治安拘留的时间也应当以日为单位计算，入所当日不计算在内，执行到第二日即1日；例如，某人被治安拘留5日，于8月1日入所执行，则应当在8月6日出所；故何杰被执行拘留十日，12月25日入所，1月4日出所，并无不当。中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第四十二条规定，实施限制公民人生自由的行政强制措施的，应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限；身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的，可以不予通知，告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询问笔录中注明；在渭城公安分局2015年12月24日19时02分与何杰的询问笔录中，何杰明确表示自己独自一人生活，无家庭成员；故何杰所诉被告未通知其家属不当，本院不予确认。人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第六十二条规定，询问笔录应当交被询问人核对，被询问人确认笔录无误后，应当在询问笔录上逐页签名和捺指印，拒绝签名和捺指印的，办案人民警察应当在询问笔录中注明；在没有何杰签名的笔录、文书中均有办案警察签名注明，并有见证人签名确认，故渭城公安分局并无不当。何杰诉请的3万元名誉及精神身体损失，因无相关证据及法律支持，本院不予支持。原告何杰认为被告渭城公安分局所做的询问证人笔录多处记录相同，并提供证人史某的证言，证明询问笔录虚假。本院认为，渭城公安分局从渭城区政府办、区政府保安、民政局、渭阳街道办、区信访局5各单位8个证人处调查何杰扰乱机关单位工作秩序致使机关工作不能正常进行的事实，8份询问笔录中各单位的证人陈述何杰在本单位扰乱工作的事实各不相同，只有同单位的两名证人陈述的事实有相同记录，并且询问笔录都有证人的签字捺印。故原告以同单位的证人陈述同一事实的记录相同为由，证明渭城公安分局的询问笔录虚假，本院不予确认；证人史某称询问笔录虚假，但当庭承认他作为区政府保安被保安队长派到政府办，将何杰劝走带出，并且承认渭城公安分局的询问笔录上他的签字是他本人所签，故史某证言的证明力低于渭城公安分局证据的的证明力，不能证明8份询问笔录虚假。据此，何杰主张他没有扰乱区政府工作秩序，应当撤销渭城公安分局的行政处罚，证据不足，不予支持。综上，渭城公安分局对何杰作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应驳回原告的诉讼请求。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第六十九条的规定，遂判决，驳回原告何杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何杰承担。
上诉人何杰上诉称，咸阳市公安局渭城分局无事实依据、违反法定程序事实如下：2015年12月24日下午5时，东风路派出所到渭城区大楼六层政府办608办公室抓何杰，押到派出所，3次搜查身体，扣押随身物品：皮包、皮带、现金、手机等。限制人身自由8小时，于半夜1点又将何杰送进拘留所。公安人员进行上述行为过程中，没有出示任何法律手续。原告和委托人在公安分局提供给法院的证据材料中，没有找到、看到应有的法律手续。如：传唤证、搜查证、当场搜查笔录、扣押物品清单等。公安人员在对何杰进行处罚前，没有告知何杰作出行政处罚决定的事实、理由及依据。更没有听何杰的申辩陈述，公安人员剥夺了公民何杰的一切合法权利。处罚何杰的事实是虚假的，证据是编造的。派出所公安为掩盖其违反法定程序办案的错误，又编造了见证人的故事。事实上，12月24日晚（当时、当场）见证人张某、吴某没有见到公安给何杰《权利义务告知书》、《处罚告知笔录》、《家属通知书》，更没有亲眼见到何杰拒绝签字，原告有证据和理由证明上述是不属实的故事。原审明显违法，上诉人何杰从2015年12月24日半夜1点被送进拘留所，2016年1月4日被释放，拘留11天。原高多次向原审法院调取渭城区政府监控视频，一审和重审均回答无法调取。监控视频能直接证明事发的过程以及原告是否违法的直接证据。上诉人在一审申请证人出庭，在一审均无证人出庭接收质证。原审明显违反事实和法律。上诉人何杰被错误拘留，给原告身体和精神造成巨大的伤痛，被拘留至今16个月无法正常工作，全靠借贷救助生活，请求赔偿人身自由损失2600元，健康损失80000元，精神名誉抚慰金80000元，共计162600元。
被上诉人咸阳市公安局渭城分局答辩称，我局认定上诉人违法的事实清楚，证据充分，程序合法，建议维持原判。
二审理查明的事实和原审一致。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”上诉人何杰于2014年底至2015年12月24日先后在咸阳市渭城区政府办、渭阳街道办事处、渭城区民政局、渭城区信访局等机关单位单位采取喊叫、停留不走、纠缠工作人员等方式，不听劝阻，致使上述单位和部门工作不能正常进行。被上诉人咸阳市公安局渭城分局作出的渭公（东）行罚决字【2016】1226号行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正。被上诉人何杰的上诉理由不能成立，其上诉意见本院不予采纳。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费50元，由上诉人何杰承担。
本判决为终审判决。
审判长 刘宏刚
审判员 周昌柱
审判员 李为纲
二〇一七年十一月二日
书记员 李朝伟