吉林省长春市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2013）长民二终字第984号
上诉人（原审被告）长春经济技术开发区杨家村民委员会，住所地长春经济技术开发区。
法定代表人杨忠柱，该村主任。
委托代理人高凤坤，该村副主任。
委托代理人李忠，该村法律顾问。
被上诉人（原审原告）庄荣杰，女，1955年12月23日生，汉族，现住长春市二道区。
原审原告张欢，女，1991年7月14日生，汉族，现住长春市二道区。
上诉人长春经济技术开发区杨家村民委员会因与被上诉人庄荣杰、原审被告张欢承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服长春经济技术开发区人民法院（2013）长经开民初字第251号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人长春经济技术开发区杨家村民委员会的委托代理人高凤坤、李忠，被上诉人庄荣杰，原审原告张欢的委托代理人庄荣杰到庭庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审原告庄荣杰、张欢原审诉称：自近年以来，本村土地陆续被征用。原告依法应得的土地及安置补助费、土地补偿款被被告截留，挪用。原告的宪法权利、财产权利横遭被告长时间肆意践踏和蹂躏，致使原告贫病交加，精神倍受折磨。原告曾多次找被告追索未果，故诉至法院，请求1、判令被告给付原告安置补助费、土地补偿款145598元（36180元／人×2人＋36619元／人×2人）；2、诉讼费等相关费用，由被告承担。
原审被告长春经济技术开发区杨家村民委员会原审辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回起诉。
原审法院经审理查明：原告庄荣杰系农业户口，于1955年12月23日生于长春经济技术开发区杨家村，在1983年分田到户时没有分得土地。1981年嫁入城里。原告张欢系庄荣杰之女，1991年7月14日出生。二原告户口一直在杨家村未迁出。2003年杨家村的土地被长春经济技术开发区征用。杨家村委会并没有向原告发放人员安置费和土地补偿费。故原告现诉至法院，请求判令被告给付原告安置补助费、土地补偿款145598元（36180元／人×2人＋36619元／人×2人）；2、诉讼费等相关费用，由被告承担。被告对原告所请求的数额没有异议。
原审法院另查明：长春经济技术开发区杨家村民委员会一社发放的土地补偿费为36619元，安置补助费为36180元。
原审法院认为：根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”根据相关法律规定，农村集体经济组织成员资格的取得方式：一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体经济组织所在地，而自然取得集体经济组织成员资格。本案原告出生在该村，属原始取得本集体组织成员资格，原告庄荣杰虽未分得土地，嫁入城里居住，但其集体经济组织成员资格并未丧失。因农村集体经济组织成员资格的丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失，且原告并不符合集体经济组织成员资格丧失的条件，即1、死亡；2、已经取得了其他集体经济组织的成员资格；3、取得设区市非农业户口。4、取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系。因此，原告庄荣杰的主张应予支持。关于原告张欢，其出生即登记了本集体经济组织所在地常住户口，该出生人员即取得了本集体经济组织成员资格。因此张欢亦应享受集体经济组织成员待遇。被告主张原告庄荣杰属于嫁城女且未分得承包地，其已丧失了在本村集体经济组织成员的资格，于法无据。经本院2013年第36次审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法通则》第五条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告长春经济技术开发区杨家村民委员会于本判决生效之日起十日内支付给原告庄荣杰与张欢土地补偿费、安置补助费合计145598元（36180元／人×2人＋36619元／人×2人）。案件受理费3214元，由被告长春经济技术开发区杨家村民委员会负担。
宣判后，原审被告长春经济技术开发区杨家村民委员不服一审判决，向本院提起上诉，其上诉请求：依法撤销长春经济技术开发区人民法院（2013）长经开民初字第251号民事判决；2、上诉费用由被上诉人承担。事实与理由为：一、被上诉人的诉讼主体错误：本案的被上诉人系长春经济技术开发区杨家村一社的居民，一社土地补偿款的发放方案是由村民自治、村民民主决议所形成，根据村民不同的自然情况，结合本村实际，符合村民自治的原则，符合法律规定，被上诉人从未干涉一社土地补偿款发放问题，充分体现了民主集中制的原则，因此一社村民自治分配土地补偿款的方案与上诉人毫无关联，是一社与被上诉人的法律关系，因此本案被告的诉讼主体错误。二、一审法院认定事实错误：众所周知，国家土地征用是以土地面积大小支付补偿金、土地补偿费是指因国家征用土地对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿。按照国家政策有关规定，土地补偿费由被征地单位用于恢复和发展生产，土地补偿费的补偿对象是土地所有人。因此没有土地的人员参与分配土地补偿金，严重侵害了失地村民的切身利益。集体经济组织成员资格既有取得又有丧失，被上诉人1981年嫁到城里，享受城市生活保障，未履行上诉人所在村的义务，系人在户不在人员，即失去集体经济组织成员资格，被上诉人张欢系被上诉人庄荣杰之女也不能确认集体经济组织成员，且被上诉人张欢在城市上班工作享受城市职工待遇。典型的“空挂户”。集体经济组织成员与村民是有本质上区别的，集体经济组织成员一定是村民而村民不一定是集体经济组织成员，集体经济组织成员需要满足一些条件，因此经村民代表大会决定，被上诉人未确定为集体经济组织成员身份。因此判决上诉人支付被上诉人土地补偿金和安置补助费严重侵害了其它集体经济组织成员的利益，否定了村民自治，与《村民自治法》相驳。三、该类案件不是法院受案范围，判决结果否定了《村民自治法》的法律效力。吉高法（2002）107号文件，关于部分纠纷不予主管的规定，土地地纠纷及涉及面广的案件应由有关部门统筹解决，不能作为民事案件受理，上诉人所在的小队完全按照村民民主自治的原则，制定了土地分配方案，如果法院否定了村民自治，也就是否定了《村民自治法》的法律效力。由于人员众多，一旦引发群体性事件，（如：上访，堵塞交通等事件）后果将不堪设想，势必影响社会稳定。综上所述，敬请二审法院以事实为依据、以法律为准绳，纠正一审判决错误，还上诉人一个公道，以维护法律尊严。
被上诉人庄荣杰二审辩称：依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。事实与理由为：上诉人违背客观事实，违法上诉。庄荣杰出生于杨家村，是杨委村一社当然的集体经济组织成员，是法定的集体经济组织成员的原始取得，这是法律事实，不允许任何组织和个人歪曲与否认。答辩人祖居杨家村数代，是法律规定的当然杨家村一社集体经济组织成员。所以，依法应该取得杨家村一社分配的土地补偿费和人员安置费。二、上诉人荒唐的民事上诉状。上诉人在上诉状中声称“被上诉人的诉讼主体错误”。足资证明上诉人不懂民事诉讼法，更不懂什么是民事诉讼主体，所以在民事上诉状中胡云“被上诉人的诉讼主体错误”。真是无知者无畏。上诉人连起码的民事诉讼主体是指参与民事诉讼活动的当事人，在民事诉讼中，诉讼主体是人民法院、原告、被告和第三人。请问上诉人，被上诉人的诉讼主体错误在何处所以，上诉人在论述诉讼主体错误的言论中，就是胡说八道，没有具体指向，没有实在内容，无法答辩。上诉人声称“该类案件不是法院受案范围，判决结果否认了《村民自治法》的法律效力”。上诉人的该主张，用正常人的思维分析，不知其所云的目的。无异于痴人梦话，或是狂人的吃语。答辩人无能理解其意，对此只能罢辩。再，上诉人在民事上诉状中，只列示被上诉人庄荣杰一个。张张未被列入被上诉人之中。所以，在陈述过程中提及张欢是错误的。因为张欢不是本上诉案的被上诉人。恳请上诉审人民法院依法驳回上诉人的无理上诉请求，依法维在一审判决。
本院二审审理查明的事实与原审查明的事实一致。
另查明，庄荣杰、张欢户口所在地的长春经济技术开发区杨家村一社在确定征地补偿安置方案时，并未确定庄荣杰、张欢具有本集体经济组织成员资格。上诉人长春经济技术开发区杨家村民委员会向原审法院提交的上诉状中写明的被上诉人为庄荣杰，在二审开庭时其解释为笔误，认为被上诉人中有张欢。庄荣杰、张欢二审庭审时认为被上诉人只有庄荣杰。
本院认为：农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿。土地补偿费只能在本集体经济组织内部进行分配，属于涉及村民切身利益的问题，分配方案的确定和分配数额的计算属村民自治的范畴，农村集体经济组织成员资格的确定，是解决土地补偿费分配纠纷的前提，是农民的基本民事权利。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”也就是说只有土地征收补偿安置分配方案确定的享有土地承包补偿安置权利的人请求给付补偿费的，人民法院受理；方案确定之外的人请求分配的不予受理，已经受理的驳回起诉。本案中庄荣杰、张欢并未提供充分证据予以证实其系长春经济技术开发区杨家村民委员确定的集体经济组织成员。故此原审法院认定本案属于人民法院主管范围存在不当之处。综上，原审判决虽然认定事实清楚，但是存在适用法律错误之处，经本院审判委员会2014年第九次会议讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百七十条第一款（二）项之规定，裁定如下：
一、撤销长春经济技术开发区人民法院作出的（2013）长经开民初字第251号民事判决；
二、驳回庄荣杰、张欢的起诉。
一审案件受理费3214元退还给庄荣杰、张欢；二审案件受理费3214元退还给长春经济技术开发区杨家村民委员。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 梁 伟
代理审判员 郭 宇
代理审判员 赵 溪
二〇一四年三月十八日
书 记 员 高云燕