山东省烟台市中级人民法院
行 政 赔 偿 裁 定 书
（2016）鲁06行终28号
上诉人（原审原告）：李莉。
上诉人（原审原告）：张明飞。
委托代理人：李莉，本案另一上诉人，与张明飞系夫妻关系。
被上诉人（原审被告）：烟台市卫生和计划生育委员会。住所地：烟台市莱山区海韵路**号。
法定代表人：李翠玲，主任。
委托代理人：郝万胜，该单位工作人员。
委托代理人：陈洪杰，该单位工作人员。
上诉人李莉、张明飞不服山东省烟台市莱山区人民法院（2015）莱山行初字第52号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人李莉，被上诉人委托代理人郝万胜、陈洪杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明,2013年1月15日，蓬莱市人口和计划生育局对原告李莉作出蓬计定字［2013］001号违法生育认定书，认定原告李莉于2012年10月11日在山东省苍山县东苑卫生服务站实施子宫下段剖宫产术娩一男婴的行为属于违法生育。原告李莉不服于2013年1月17日向被告提出书面行政复议申请。2013年3月4日，被告作出《关于李莉夫妇要求对其生育性质进行认定的答复》：“根据2002年9月28日公布实施的《山东省人口与计划生育条例》第二十一条、第二十四条、第二十六条之规定，李莉2012年10月11日在山东省苍山县东苑卫生服务站实施子宫下段剖宫产术娩一男婴的行为属违法生育。”原告李莉认为被告未按《中华人民共和国行政复议法》的规定，针对其复议申请作出行政复议决定，属不履行行政复议法定职责，提起行政诉讼。2014年12月22日，蓬莱市人民法院作出（2014）蓬行初字第15号行政判决书，限被告于本判决生效后六十日对原告李莉的行政复议申请履行行政复议的法定职责。2015年3月20日，烟台市中级人民法院作出（2015）烟行终字第28号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2015年4月30日，原告李莉向被告提交行政赔偿申请，请求赔偿因被告“未依法履行行政复议法定职责且又未依法依规告知赔偿请求人合法的诉权和诉期，导致赔偿请求人因此不断向有关部门信访，时间长达一年半多，因此投诉产生的直接费用、误工费和精神伤害费共计人民币贰拾万元。”2015年5月13日，被告作出烟卫计赔字［2015］1号《不予赔偿决定书》，认为《关于李莉夫妇要求对其生育性质进行认定的答复》文书格式不规范未造成行政复议申请人的人身权和财产权损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定之情形。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条之规定，决定对原告李莉不予赔偿。
原审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”原告李莉所请求的因被告不履行行政复议法定职责的行政不作为而反映投诉的路费、住宿费、伙食费、误工费共计100000元不属于国家赔偿法规定的赔偿范围；其请求的精神损失费100000元，亦不符合上述第三十五条的规定。故，对原告李莉的赔偿请求，本院不予支持。另，本案所涉复议的申请人及赔偿请求人为原告李莉，非原告张明飞。故张明飞不具备提起本案行政赔偿诉讼的请求资格。综上所述，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（一）项、第二十七条第二款、第三十三条之规定，判决如下：一、驳回原告李莉的赔偿请求。二、驳回原告张明飞的起诉。
上诉人不服原审法院判决，上诉称：请求撤销原判决，裁定由蓬莱市人民法院立案审理。事实与理由：（一）原审法院存在以下三方面违法行为。1、收取起诉费50元违法。2、审理期限严重超期，由法定的3个月变成近6个月。3、原审法院在2015年11月6日开庭不合理。（二）原审法院审理事实不清，采纳被上诉人的证据材料不合法，运用法律依据错误。被上诉人未依法履行行政复议职责后，一直利用职权不依法办事，导致上诉人一直未在法定期限内立上案，2014年6月28日收到烟台市中级人民法院的行政裁定书。在蓬莱市人民法院判决被上诉人在两个月内履行其行政复议法定职责、二审维持原判后，被上诉人却不执行判决。上诉人再次在2015年4月27日向莱山区人民法院提起诉讼，却被立案拒绝、不收材料。综上，在这期间因被上诉人利用职权对上诉人产生的直接经济损失是有充分的事实证据的，而且在这期间对上诉人的精神伤害也是巨大的。被上诉人给我“关于李莉夫妇要求对其生育性质进行认定的答复”以后，我多次找到被上诉人，告知其有错误，不合法，又到其他部门如烟台市法制办、烟台市芝罘区法院、山东省卫计委等部门反映，被上诉人却没有作出任何有效的合法的行政行为。导致上诉人不停找其他相关部门进行反映投诉产生了直接的费用。原审法院认定被上诉人的《行政复议决定书》没有损害上诉人的合法权益完全是错误的。（三）原审法院认定张明飞不具备提起本案行政赔偿诉讼的请求资格是错误的。张明飞与本案有明显的利害关系。
被上诉人答辩称，（一）上诉人请求撤销原判决、改由蓬莱市人民法院立案审理，与上诉人的本诉请求不一致，不属于上诉请求范围，应予驳回。（二）根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条及第三十五条的规定，上诉人的行政赔偿请求不属于行政赔偿范围。上诉人所列的赔偿项目主要是差旅费、精神损失，差旅费与其信访复查、复核都是相互重复的，而且信访产生的交通费用不属于国家赔偿的范围之内，精神损失也不在国家赔偿范围之内。（三）张明飞不是行政复议申请人及赔偿请求人，不具有行政赔偿诉讼请求资格。
各方当事人在原审中提供的证据已随案移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院同意原审法院判决查明的案件事实。
本院另查明：李莉于2015年4月30日向烟台市卫生和计划生育委员会申请行政赔偿，烟台市卫生和计划生育委员会于2015年5月13日作出烟卫计赔字［2015］1号《不予赔偿决定书》，李莉于2015年5月15日收到。李莉、张明飞的本案起诉状落款时间为2015年4月15日。李莉于2015年5月14日向原审法院提交起诉状及证据材料并填写“人民法院收取诉讼材料清单”，但并未提交赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理的证据。李莉、张明飞从未向原审法院提交作为受损害证据的车票、住宿票据的原件，仅提交了复印件，而该复印件对应的原件全部在原审法院（2015）莱山行初字第51号行政案件中作为受损害的证据提交一并请求行政赔偿的。
本院认为，本案为赔偿请求人单独提起的行政赔偿诉讼。
根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条的规定，本案不收取案件受理费，已收取的案件受理费应予退回。
《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”上诉人李莉不服蓬莱市人口和计划生育局作出的违法生育认定书，向被上诉人申请复议，被上诉人作出了“关于李莉夫妇要求对其生育性质进行认定的答复”，李莉仍不服，认为针对其复议申请未作出行政复议决定属不履行行政复议法定职责，已提起了行政诉讼且该案已经审理终结。依照上述法律规定，本案中上诉人主张的因被上诉人不履行行政复议法定职责而反映投诉所形成的路费、住宿费、伙食费、误工费等，不属于上述第四条规定的行政赔偿诉讼的受案范围；其请求的精神损失费亦不符合上述第三十五条的规定。因此，上诉人的起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；……”的规定。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；……（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；……”本案中，李莉、张明飞提交的作为受损害证据的车票、住宿票据全部为复印件，而对应的所有原件已在另案中作为受损害的证据请求行政赔偿，李莉、张明飞没有提交受损害的事实根据，不符合上述规定中第（3）项的要求。李莉、张明飞在2015年5月14日起诉时，未提交烟台市卫生和计划生育委员会已先行处理或超过法定期限不予处理的证据，不符合上述规定中第（5）项的要求。
综上，李莉、张明飞的起诉不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的相关规定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项等规定，裁定如下：
一、撤销山东省烟台市莱山区人民法院（2015）莱山行初字第52号行政赔偿判决。
二、驳回李莉、张明飞的起诉。
本裁定为终审裁定。
审判长 尹鹏亮
审判员 张磊玉
审判员 杨道力
二〇一六年四月十一日
书记员 闫彩玲