贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔26行初133号
原告：岑巩县凯本镇大寨村下院组。
诉讼代表人：吴庆友，组长。
委托代理人：万昌军，贵州远征律师事务所律师。
被告：岑巩县人民政府。
法定代表人：吴昌胜，县长。
委托代理人：朱永春，岑巩县人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人：安正祥，岑巩县住房和城乡建设局副局长。
第三人：彭建生，男，1949年8月1日出生，土家族，住岑巩县。
原告岑巩县凯本镇大寨村下院组不服被告岑巩县人民政府颁发房屋所有权证书一案，于2016年6月14日向本院提起诉讼。本院受理后，于2016年6月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月18日公开开庭审理了本案。原告岑巩县凯本镇大寨村下院组组长吴庆友及委托代理人万昌军，被告岑巩县人民政府委托代理人朱永春、安正祥到庭参加诉讼，第三人彭建生经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告岑巩县人民政府依据第三人彭建生的申请，于2010年6月8日向第三人颁发了位于岑巩县凯本镇新街35号的岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》，并于2010年6月18日变更登记该房屋给彭建生之子彭勇，并办理了岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》，彭建生持有的岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》已被注销。
原告岑巩县凯本镇大寨村下院组诉称：原告与第三人于1985年农历2月初六签订《宅基地合同》，约定将原告的一块空地租赁给第三人使用，第三人每年支付租金10元。原告于2015年初向第三人要求支付所欠的租金时，第三人不予支付，原告便不让第三人继续使用土地。第三人向岑巩县人民法院起诉要求排除妨碍，并向法院提交了岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》、岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》，至此，原告才知道被告于1997年4月20日向第三人颁发了岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》，2010年6月17日向第三人儿子彭勇颁发了岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》。2015年原告向三穗县人民法院提起诉讼，法院判决撤销了被告颁发的岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》，同年，原告向黔东南州中级人民法院起诉撤销岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》，得知岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》来源于彭建生原持有的岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》。根据《房屋登记管理办法》第八条、第八十二条、第八十三条的规定，办理房屋登记必须有土地的合法使用权利，但第三人办理的岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》依据的是被撤销的岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》，故岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》没有土地来源，请求法院确认被告颁发岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》的行政行为违法。
为证明上述事实和理由，原告向法庭出示如下证据：1、身份证及村委会的证明，证明原告身份情况及组长身份；2、岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》，证明被告为第三人颁发了岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》的依据是岑集建（97）第05013号《集体土地建设用地使用证》；3、（2015）穗行初字第36号行政判决书，证明判决撤销了岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》。
被告岑巩县人民政府辩称：1、原告诉称违背客观事实。原告与第三人1985年签订的《宅基地合同》，租赁合同期限最长二十年，超过二十年的部分无效，故2005年后的租金不受法律支持，原告应该支付的租赁费为2000元，第三人有能力支付该笔费用。第三人修建房屋首先得得到国土部门的批准，且修建房屋不是隐蔽的，故1997年第三人在该租赁的宅基地上修建房屋的事实原告应当知晓，根据《中华人民共和国物权法》的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，其效力以登记为准，并不是原告不知情而否认其效力的发生。故原告诉称第三人不能支付租赁费和对被告的颁证行为不知情的意见违背客观事实；2、原告诉称无法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，被告于2010年6月17日向第三人儿子彭勇颁发岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》，原告提起诉讼的时间最长不超过两年，但原告2015年才提起诉讼，超过了诉讼时效。综上所述，原告诉称与事实不符，于法无据，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了证明被诉行政行为合法性的以下证据、依据：1、赠予公证书，证明彭建生、王老春夫妇将产权号为岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》登记的房屋赠予儿子彭勇的事实；2、放弃继承权声明书，证明彭小红、彭小菊、彭小艳放弃其父母所拥有的产权号为岑凯房权证县房私字第××号房产的事实；3、房屋所有登记申请表、房屋所有权审批表，证明彭勇于2010年6月17日申请办理房产证，岑巩县建设局王菊英同意办理的证明；4、岑巩县凯本乡私房字第××号《房屋所有权证》存根，证明原凯本乡新街35号综合用地上的房产所有权人系彭勇的事实。
第三人彭建生未到庭参加诉讼，也未提交任何答辩意见和证据材料。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：原告提交的证据1，客观真实，予以采信；证据2，系本案被诉行政行为，不能作为本案定案的依据；证据3，系生效的法律文书，采纳作为本案证据。
被告提交的证据1、2、3、4，客观真实，原告对真实性也无异议，但本案审查的是岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》颁证是否合法，该四份证据与本案没有关联性，本院不采纳作为本案证据。
审理查明：1985年农历2月，原告岑巩县凯本镇大寨村下院组与第三人彭建生签订了《宅基合同》，约定将原告集体所有的一块空地租赁给第三人使用，第三人每年支付租金10元。后第三人在该空地上修建房屋居住，于1997年申请办理岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》，之后又申请办理了岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》。原告于2015年初向第三人要求支付所欠的租金时，第三人不予支付，原告便不让第三人继续使用土地，第三人向岑巩县人民法院起诉，要求排除妨碍。至此，原告知晓第三人申请办理了岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》，遂于2015年向三穗县人民法院提起诉讼，请求撤销岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》，经三穗县人民法院审理，判决撤销了岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》。
本院认为：依法对房屋进行登记，颁发房屋权利证书是被告的法定职责。生效的（2015）穗行初字第36号行政判决书撤销了被告颁发给第三人的岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》，确认被告向第三人颁证的行政行为证据不足，程序违法，实质上侵犯了原告合法的土地使用权。根据《房屋登记办法》第八条“办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。”和第八十三条第一款第（三）项“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（三）宅基地使用权证明或者集体所有建设用地使用权证明”的规定，本院认为，被告为第三人颁发的岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》因岑集建（97）字第05013号《集体土地建设用地使用证》已被判决撤销，致使本案被诉的《房屋所有权证》证据不足，事实不清，依法应予撤销。但2010年6月18日，第三人把该房屋变更登记为其子彭勇所有，且被告为彭勇颁发了岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》，第三人原持有的岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》已经被注销，故本院已无判决撤销内容。综上所述，原告主张的诉讼理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：
确认被告岑巩县人民政府为第三人彭建生颁发岑凯房权证县房私字第××号《房屋所有权证》的行政行为违法。
案件受理费50元，由被告岑巩县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。
审 判 长 杨通烈
代理审判员 顾业平
代理审判员 潘家宝
二〇一六年八月三十一日
书 记 员 董 宇