宁夏回族自治区银川市兴庆区人民法院
民 事 判 决 书
（2018）宁0104民初2474号
原告：银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区通贵乡通贵清真寺向北1000米。
负责人：沙生忠，系该村委会主任。
委托诉讼代理人：杨久伏，男，1962年2月25日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：吴惠萍，银川市兴庆区胜利街法律服务所法律工作者。
被告：纳自强，男，1946年6月17日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：纳晓军（系被告儿子），男，1974年9月29日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托诉讼代理人：葛文月（系被告儿媳），女，1985年12月21日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
第三人：李洪卫，男，1966年4月16日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
原告银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会与被告纳自强、第三人李洪卫土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2018年2月28日立案后，依法适用简易程序审理，2018年3月15日依法转为普通程序继续公开开庭进行审理。原告的委托诉讼代理人杨久伏、吴惠萍，被告的委托诉讼代理人纳晓军、葛文月到庭参加诉讼，第三人李洪卫经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席审理，现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：１、判令被告及第三人向原告返还鱼池61.5亩（东至刘广仁耕地、跃进沟以西；南至段洪银、马秀兰、杨久新、金学文、马建军耕地；西至金学文、段洪银鱼池；北至王海兵鱼池）；２、判令被告支付原告占用鱼池期间的承包费50225元（暂从2014年1月算至2018年2月。200元／亩×61.5亩×4年1个月）；３、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2009年4月10日，原、被告签订《土地短期流转协议》一份，约定：鉴于王秀英无力经营所承包种植面积和鱼池以及草湖、大坝，于2008年12月29日转交给生产队，在转接过程中出现第三者经营，并放有鱼苗，全体村民本着就事论事，再次给纳自强续期至2009年12月31日；短期流转费壹万元整；四至：南至交通局交界北边，北至汉民坟地，西至马彩霞交界，东至惠农渠西坝。合同到期后，被告纳自强未按约定的期限交回鱼池，但按原约定每年壹万元的标准，主动向原告缴纳了2013年年底前的流转费。自2014年至今，被告既不交回涉案鱼池又不缴纳流转费，且未经原告同意将鱼池转包给第三人李洪卫。现原告为维护自己的合法权益，诉至本院，请求依法判如所请。
被告答辩意见如下：1、原告至今未正式下达与被告解除承包关系的正式文件，故原告无权收回涉案鱼池；2、涉案鱼池系被告个人开发的荒地，如原告欲收回涉案鱼池，应按照法律规定给予被告相应的补偿。补偿应按开发220亩的标准补偿其长期承包其中的60亩土地及20亩鱼池。3、中华人民共和国农业部向被告颁发了《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》，故被告有权继续使用涉案鱼池。4、原告所主张的2014年以后的承包费计算标准与原、被告签订的《土地短期流转协议》中约定的标准不一致。且自2014年至今，被告无法正常在涉案鱼池上经营，故被告不应向原告缴纳2014年之后的承包费。
第三人李洪卫未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
原告为证明自己的主张提交以下证据：
一、1990年4月通贵三队与村民马彩霞、王秀英签订的《裴家湖承包合同书》一份（复印件）、1994年4月1日通贵村三队与本村村民王秀英、马彩霞续签的《裴家湖承包合同书》一份（复印件）、2009年2月6日王秀英与通贵三队签订的《退包协议》一份（原件），证明涉案土地在历史上即属通贵村集体所有。1990年4月通贵三队与本村村民马彩霞、王秀英签订《裴家湖承包合同书》一份，约定的承包期限为1990年4月1日至1994年4月1日，四至为南至乡政府鱼池，北到小夹道北拜，东至惠农渠护拜，西到金贵渠（涉案鱼池包括在该范围内）；1994年4月1日通贵村三队与本村村民王秀英、马彩霞续签《裴家湖承包合同书》一份，约定的承包期限为1994年4月1日至2014年4月1日。后因为王秀英无力经营，于2008年2月6日与通贵村三队签订《退包协议》一份的事实。被告对两份《裴家湖承包合同书》的真实性及证明目的不予认可，对退包协议没有异议，但只认可退包协议的部分证明目的。
二、土地短期流转协议一份（原件），证明涉案鱼池包含在《土地短期流转协议》约定四至范围内，属通贵村集体土地的事实。被告对该份证据的三性及证明目的均予以认可。
三、银川市兴庆区人民（2016）宁0104民初4307号庭审笔录一份（复印件）、2012年12月11日鱼池承包费报帐凭证一份（原件），证明：1、被告在2009年4月签订的《土地短期流转协议》到期后，继续承包土地至2013年年底的事实；2、被告认可从王秀英处承包取得的土地四至为：西至马彩霞交界，东至惠农渠西坝；北至汉民坟地，南至交通局鱼池北侧，四至与2009年4月签订的《土地短期流转协议》中的四至相同的事实。被告不认可该组证据证明目的中的土地四至部分，认为南至对，北至应该是王海兵，西至马彩霞交界，东跃进沟。
四、申请法院调取的调查笔录一份、兴庆区通贵乡通贵村三队地块分部图一份、《承包协议》一份（复印件），证明：原告在2018年1月29日询问笔录中对另案中三角地西侧鱼池地即本案涉及的61.5亩鱼池的面积、位置在《兴庆区通贵乡通贵村三队地块分布图》中进行了指认，三角地西侧61.5亩鱼池分别为四块，其中自西往东15.12亩鱼池、14.12亩鱼池、东北角一块11.57亩、东南角20.61亩的事实；2、2016年5月纳晓军（被告儿子）将本案涉案土地转包给第三人李洪卫，承包费为11000元每年的事实。被告对该组证据的三性及证明目的均予以认可。
五、《水域滩涂养殖证一》（复印件）、询问笔录一份（原件），证明《水域滩涂养殖使用证》中记载的四至和土地短期流转协议中的四至一致，本案涉案鱼池包含在该四至范围内的事实；2、被告持有的养殖使用证已经失效的事实。被告对该组证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，称兴庆区农牧局给被告发了两个证，一个是水产养殖证，一个是水域滩涂使用证。被告手里的滩涂使用证可以证明被告对涉案鱼池有继续使用的权利。
六、原告申请证人段某某出庭作证，欲证明证人段某某与其妻子王秀英、马彩霞承包了裴家湖的土地，当时已经开发了鱼池，也平整了土地。湖是东西走向，证人与王秀英、马彩霞从中间打了坝，当时以坝为界。证人承包到了1988年左右，纳自强当时说想承包该土地，后来纳自强承包了该土地，为了好经营，将证人已开发的两个鱼池改造成四个精养鱼池，即原、被告现在争议的鱼池。2010年证人退包后，因证人在承包经营的时候也进行了开发投资，请求集体给证人予以补偿。在村委会主任段洪天的主持下，证人、纳自强均在场的情况下达成协议，将纳自强承包的16亩鱼池划分给证人，后纳自强与证人协商鱼池由纳自强经营，纳自强每年给付证人承包费1000元，至今承包费没给，16亩鱼池也未交付给证人。
被告为证明自己的辩解理由提交以下证据：
一、水域滩涂使用证一份、水产养殖许可证一份，证明被告开发使用涉案鱼池的时间远在签订合同之前。上面的四至信息只能证明被告开发和使用的四至信息，而不能证明与被告发生承包关系的鱼池四至信息和年限。该份证据还证明鱼池现在使用权未作废的事实。原告对水产养殖证的真实性、合法性没有异议，对关联性及证明目的有异议，认为该使用证中并没有记载四至信息，无法确定其与本案的关联性。另外，根据使用证的发放管理办法，被告持有的该证，应当已经失效；对水域滩涂养殖使用证的三性不表异议，认为该证其四至信息与原告提交的土地短期流转协议中的四至信息以及《裴家湖承包合同》四至信息完全吻合。但认为该证中承包经营的期限，不符合法律规定，根据农业部《养殖使用证管理办法》中的第十条、十六条”养殖使用证的最高年限为10年，且实行年审制度，未按规定年审的证自动失效”，根据《中华人民渔业法第二章》以及农业部《养殖证发放管理办法规定》可知，养殖证并非土地使用权权属凭证，养殖使用证是确定养殖经营权限的证书，其颁发以有效的土地使用权承包合同为前提，养殖使用权和土地使用权并非一个概念，土地使用权应当依照《中华人民共和国土地管理法》以及《农村土地承包法》决定，因此，被告提交的水域滩涂使用证，并不能证明被告对本案涉案鱼池享有合法使用权。
二、《土地短期流转协议》一份（复印件）、通知一份，证明原告没有与被告解除承包关系的事实。原告对土地短期流转协议的三性认可，对证明目的不认可，认为原、被告双方签订的《土地短期流转协议》到期后，双方并没有续签协议，在没有续签合同且被告也未按合同约定交纳承包费的情况下，原告有权收回鱼池。
三、收条5份，证明被告缴纳了涉案鱼池2009年至2013年的承包费的事实。原告对该组证据的三性没有异议，认为该组证据恰好可以证明在2014年4月9日以后，被告再未向原告缴纳承包费的事实，被告的行为违反了《土地短期流转协议》的内容，原告有权收回鱼池，且事实上被告并未将涉案鱼池归还原告，继续霸占涉案鱼池并将其转包。
四、照片21张，证明从2014年起被告就不能正常使用涉案鱼池的事实。原告对该份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，认为该组照片无法确认拍摄的位置，只是显示农忙时的景象。
五、证明一份，证明涉案61.5亩鱼池是被告开发的事实。原告对该份证据的真实性及证明目的不予认可，认为马建忠根本就不识字，不会写字，故对该份证据的真实性不予认可。
六、被告申请证人余某某出庭作证，欲证明在1990年左右，证人和纳自强是邻居，一起养鱼，养鱼前涉案土地是荒地，纳自强问证人涉案土地能不能养鱼，证人说可能养不成，全是碱。后来纳自强说能不能把里面放满水泡一泡，证人说可以试一试，最后纳自强就用水将荒地泡了，后来就开始养鱼了，后来就慢慢开发起来了的事实。
本院在审理过程中调取了《关于裴家湖土地一事处理决定一份》。原告认可该证据的真实性，并称补偿给段某某的16亩鱼池，因本案涉案鱼池一直由被告占用，所以原告无法向段某某兑现该决定。被告认可该证据的真实性，但对关联性有异议，认为这份处理决定是通贵三队给本队所有村民都有的补偿，而且该份决定是被告承包的所有土地，不仅是涉案61.5亩鱼池的补偿。
经本院审查，原告提交的第一组、第二组、第三组、第四组、第五组证据，以及证人段某某的证人证言符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。其中，虽然被告对原告提交的第一组证据中两份《裴家湖承包合同书》的真实性不予认可，但两份《裴家湖承包合同书》与证人段某某在庭审中的证人证言可以相互印证。故本院对原告第一组证据中两份《裴家湖承包合同书》的三性及证明目的予以认可，对被告的质证意见不予采信。被告提交的第一组、第二组、第三组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告提交的第四组证据，因无法确认其关联性，故本院不予采信。对于被告提交的第五组证据，因无法确认其真实性，故本院不予采信。对于证人余某某的证人证言，因本院无法核实其证言的真实性，故对该证人证言本院不予采信。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
1990年4月1日，通贵乡通贵村三队与案外人马彩霞、王秀英签订《裴家湖承包合同书》一份，约定将包括涉案鱼池在内的220亩土地承包给马彩霞、王秀英，承包期限为1990年4月1日至1994年4月1日。后被告从段某某、王秀英处承包了包括涉案鱼池在内的220亩土地从事农业生产。1994年4月1日，通贵乡通贵村三队与案外人马彩霞、王秀英再次签订《裴家湖承包合同书》一份，约定将上述220亩土地继续承包给马彩霞、王秀英，承包期限为1994年4月1日至2014年4月1日。2005年4月21日，银川市兴庆区政府向被告颁发《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》一份，载明：水域、滩涂养殖使用者（承包方）为纳自强，承包方住址为通西八队，承包经营期限为长期，用途为水产承包，使用水域滩涂总面积220亩，地理坐标及四至范围：东至惠农渠复渠坝，西至段伏云、王海兵鱼池，南至老四湖渠坝、交通局鱼池，北至通西八队坟地、王海兵鱼池（其中包括本案涉及的61.5亩鱼池）。2008年2月6日，通贵乡通贵村三队与王秀英签订《退包协议》一份，约定因王秀英无力经营，故向通贵三队退包220亩土地。2009年4月10日，被告与银川市兴庆区通贵乡通贵村三队签订《土地短期流转协议》一份，载明”经通贵村三队全体村民在2009年4月29日会议商定：1、鉴于王秀英无力经营所承包种植面积和鱼池以及草湖、大坝，于2008年12月29日转交给生产队，在转接过程中出现第三经营者，并放有鱼苗。全队村民本着就事论事，再次给乙方纳自强续约至2009年12月31日；二、在规定时间内必须清理鱼塘，违约后果自负；三、短期流转费壹万元整；四、西湖四靠：南至交通局交接北边，北至汉民坟地，西至马彩霞交界；东至惠农渠西坝”。该协议原告签字并加盖银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会公章。《土地短期流转协议》到期后，原、被告未续签土地承包合同。但被告继续按照合同约定的承包费标准向原告交纳土地承包费至2013年年底。自2014年起，被告再未向原告交纳涉案土地承包费。2016年5月18日，被告在未经原告同意的情况下，与第三人签订《承包协议》一份，约定被告将涉案鱼池承包给第三人，承包期限自2016年5月18日至2020年5月1日，鱼池承包费为每年11000元。现原告以被告及第三人违法占有原告所有鱼池为由诉至本院，请求依法判如所请。
另查明，本案涉案鱼池属于通贵乡通贵村所有，土地四至为：东至刘广仁耕地、跃进沟以西；南至段洪银、马秀兰、杨久新、金学文、马建军耕地；西至金学文、段洪银鱼池；北至王海兵鱼池。同时，根据法庭示明，因为涉案土地属性发生变化，原告对其第一项诉讼请求进行明确，要求判令被告及第三人向原告返还鱼池61.5亩。
本院认为，根据《兴庆区通贵乡通贵村三队地块分布图第一轮公示》显示，涉案61.5亩鱼池属于通贵乡通贵村集体所有，现原告诉讼要求被告返还鱼池，主体适格。被告与通贵乡通贵村三队之间签订的《土地短期流转协议》系双方自愿签订，内容不违反法律规定，该协议真实有效。协议中约定被告的承包期至2009年12月31日，现承包期限已经届满，被告未与银川市兴庆区通贵乡通贵村续签承包合同，丧失了对本案涉案鱼池的承包经营权。被告在未经原告许可的情况下，将涉案鱼池转包给第三人，其与第三人签订的《承包协议》属于效力待定的合同，需要权利人，即原告的确认方为有效，但现原告以其诉求明确表示拒绝追认该《承包协议》，故该《承包协议》应当认定为无效合同。现涉案鱼池由第三人实际占有使用，故对原告要求被告及第三人返还61.5亩鱼池的诉讼请求，本院予以支持。关于被告称原告至今未正式下达与被告解除承包关系的正式文件，故原告无权收回涉案鱼池的答辩主张，因被告系通过与原告签订《土地短期流转协议》的方式取得涉案鱼池的承包经营权，在该协议约定的承包期限届满后原、被告双方未继续签订合同，应视为原、被告之间的承包期限已届满，故本院对被告的这一答辩主张本院不予采信。关于被告称涉案鱼池系被告个人开发的荒地，如原告欲收回涉案鱼池，应按照相关法律规定给与被告相应的补偿的答辩主张，因其与前承包人段某某（王秀英）先后开发鱼池的状况及开发比例无直接证据证实，且被告也未向法庭提供证据证明其开发涉案鱼池的实际支出费用，故本院对被告的这一答辩主张本院不予处理，被告可另案诉讼主张权利。被告称银川市兴庆区政府颁发的《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》中载明承包经营期限为长期，被告对涉案鱼池依法享有使用权，但《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》只是确定养殖生产者从事养殖生产的使用权证书，而非确认土地承包经营权利证书，故本院对被告的这一答辩主张本院不予采信。被告在《土地短期流转协议》约定的承包期限届满后继续占有使用涉案鱼池至今，但并未向原告缴纳2014年后承包费的行为已侵害了原告的合法权益。原告依据现涉案鱼池周边土地承包费用的标准主张该期间承包费用，但却未向法庭提交该承包费标准的相应证据，故本院仅支持被告以《土地短期流转协议》中约定10000元／年的标准向原告支付该期间的承包费用。故对原告要求被告支付涉案鱼池自2014年起至2018年1月止的承包费用中40833.33元部分的诉讼请求予以支持。第三人李洪卫未到庭应诉，应视为对其诉讼权利的放弃。
综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国渔业法》第十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，参照《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》第十一条、第十二条之规定，判决如下：
一、被告纳自强及第三人李洪卫于本判决书生效之日起十日内返还原告银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会鱼池61.5亩（土地四至：东至刘广仁耕地、跃进沟以西；南至段洪银、马秀兰、杨久新、金学文、马建军耕地；西至金学文、段洪银鱼池；北至王海兵鱼池）；
二、被告纳自强于本判决书生效之日起十日内向原告银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会缴纳承包费40833.33元。
案件受理费1156元，由被告纳自强负担939.84元，原告银川市兴庆区通贵乡通贵村村民委员会负担216.16元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提交副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。
审 判 长 辛建国
人民陪审员 邢金山
人民陪审员 陈 涛
二〇一八年八月六日
法官 助理 刘芊骅
书 记 员 刘 佳
书 记 员 刘 佳
附：本案适用的相关法律、司法解释
《中华人民共和国土地管理法》
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
《中华人民共和国土地承包法》
第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
《中华人民共和国渔业法》
第十一条国家对水域进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出书面申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。核发养殖证的具体办法由国务院规定。集体所有的或者全民所有由农业集体经济组织使用的水域、滩涂，可以有个人或者集体承包，从事养殖生产。
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国渔业法>办法》
第十一条单位或者个人承包集体所有的水域、滩涂，从事水产养殖生产，应当依法签订承包合同；从事水产养殖生产后，承包人可以向所在地县级人民政府渔业行政主管部门办理水产养殖登记证。