重庆市大足区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）足法刑初字第00403号
公诉机关重庆市大足区人民检察院。
被告人杜某某，男,1958年3月27日出生,汉族,重庆市铜梁区人，大学专科文化程度,中共党员，原系重庆市大足双桥经济技术开发区国家税务局副调研员、第一税务所税收管理员。因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年4月2日被刑事拘留，同月15日被执行逮捕，现押于重庆市大足区看守所。
辩护人何礼长，重庆汇博律师事务所律师。
辩护人王军，重庆双豪律师事务所律师。
重庆市大足区人民检察院以渝足检刑诉[2015]401号起诉书指控被告人杜某某犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2015年8月28日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开开庭审理了本���。重庆市大足区人民检察院指派检察员曾海燕等二人出庭支持公诉，被告人杜某某及其辩护人何礼长、王军到庭参加了诉讼。因需要补充证据，公诉机关两次申请延期审理及被告人的辩护人一次申请延期审理，本案恢复审理后，现已审理终结。
公诉机关指控，2012年至2015年,被告人杜某某在担任重庆市双桥经济技术开发区国税局第一税务所税收管理员期间，收受他人贿赂共计7.4万元，具体犯罪事实有：
1、2012年8月至2014年下半年，杜某某分8次收受重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司和重庆盛科钢铁铸造有限公司负责人蓝某某所送的现金3.8万元。
2、2012年8月至2015年2月，杜某某分6次收受重庆市凯仁机械制造有限公司总经理伍某某所送的现金2.2万元。
3、2014年至2015年，杜某某分2次收受重庆市双桥区双龙消音隔热材料厂法定代表人黄某甲所送的现金0.4万元。
4、2013年至2015年，杜某某分4次收受重庆市双桥区兴双混凝土有限责任公司董事长周某所送的现金1万元。
公诉机关同时指控，2012年8月至2015年，重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司通过向残疾人按最低工资标准支付工资，并交纳社会保险，与其签订劳动合同的方式，虚增企业全日制残疾职工人数，通过向双桥经济技术开发区国税局的税收管理员行贿，获得其在退税过程中轻松过关，而被告人杜某某作为该企业的税收管理员，严重不负责任，只是对企业申报退税的材料进行书面审核，未履行自己的工作职责，致使国家遭受了333956.36元的损失。
针对指控事实，公诉机关当庭举示了证人证言，相关书证，被告人杜某某的供述与辩解等证据材料。公诉机关认为被告人杜某某的犯罪事实清楚，证据确实、充分，其行为已构成受贿罪��玩忽职守罪，提请本院依法判处。
被告人杜某某对公诉机关指控其收受他人7.4万元贿赂的事实以及其行为构成玩忽职守均有异议，提出以下辩解意见：1、在蓝某某处只收了1.1万元，其余2.7万元不属实；2、在伍某某处只收了1.2万元，其余1万元不属实；3、收受重庆市双桥区兴双混凝土有限责任公司只有7000元，其余3000元不属实；4、杜某某与蓝某某、伍某某平时关系都很好，相互有往来，其节假日收受的礼金不应认定为受贿金额；5、杜某某在工作中没有玩忽职守的行为，其行为不构成玩忽职守罪。
被告人杜某某的辩护人认可被告人杜某某提出的辩解意见并提出以下辩护意见：1、被告人杜某某收受的金额能够认定为受贿的只有1.1万元，其余都是杜某某在节假日收受的礼金，杜某某也有礼尚往来的行为，该金额不应认定为犯罪金额；2、被告人杜某某���有玩忽职守的行为，不构成玩忽职守罪，认为应对被告人杜某某宣告无罪。
本院审理查明的事实：
一、杜某某受贿的犯罪事实
经审理查明，2012年至2015年,被告人杜某某担任重庆市双桥经济技术开发区国税局第一税务所税收管理员，负责税款的征收管理，包括税收相关法规宣传、企业提出业务咨询的解答、税款追缴追收、民政福利企业退税资料的初审、企业申请多缴税款退税的初审、调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性、调查核实纳税人纳税申报事项和其他事项的真实性等工作。在此期间，杜某某多次收受他人贿赂共计7.4万元，具体犯罪事实如下：
1、2012年8月至2014年上半年期间，被告人杜某某7次收受重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司和重庆盛科钢铁铸造有限公司负责人蓝某某所送的现金3.8万元。
（1）、2012年8��的一天，被告人杜某某在双桥经济技术开发区国税局门口外蓝某某的车上，收受蓝某某所送的现金5000元；
（2）、2012年10月的一天，蓝某某趁被告人杜某某儿子结婚在双桥龙景大酒店办酒的机会，送给杜某某现金2000元；
（3）、2013年2月的一天，被告人杜某某在川汽厂三片区的公路边，收受蓝某某所送的现金4000元；
（4）、2013年6月的一天，被告人杜某某在双桥经济技术开发区老武装部后面蓝某某的车上，收受蓝某某所送的现金4000元；
(5)、2013年8月的一天，被告人杜某某在双桥经济技术开发区观山岳小区售房部看房时遇到蓝某某，蓝某某在此送给杜某某现金4000元；
(6)、2013年10月的一天，被告人杜某某在双桥经济技术开发区国税局门口外复印店旁蓝某某的车上，收受蓝某某所送的现金15000元；
(7)、2014年1月的一天，被告人杜某某在双桥经济技术开发区财政局对面，收受蓝某某所送的现金4000元。
2、2012年8月至2015年2月期间，被告人杜某某7次收受重庆市凯仁机械制造有限公司所送的现金2.2万元。
(1)、2012年8月的一天，重庆市凯仁机械制造有限公司老总伍某某在红锦房请杜某某等人吃饭，吃完饭后，其公司财务人员夏某某送给杜某某一个信封并对杜某某说，这是伍总的一点心意，杜某某回去查看了一下，信封内有现金3000元；
(2)、2012年10月的一天，被告人杜某某和伍某某、夏某某等人在重庆市沙坪坝一农家乐吃饭。吃饭前，伍某某给了杜某某一个信封并对杜某某说，一点心意，感谢他对其企业工作的支持，杜某某回去查看了一下，信封内有现金5000元；
(3)、2013年1月的一天，重庆市凯仁机械制造有限公司会计夏某某到杜某某办公室交退���资料时送给杜某某一个信封，并对杜某某说拜年。下班后，杜某某查看了一下，信封内有现金3000元；
(4)、2013年6月的一天，被告人杜某某与伍某某、夏某某等人在红锦房吃饭。饭后，夏某某送给杜某某一个信封并希望杜某某在工作中多关照。杜某某回去查看了一下，信封内有现金3000元；
(5)、2014年2月的一天，重庆市凯仁机械制造有限公司会计夏某某到杜某某办公室交退税资料时送给杜某某一个信封，并对杜某某说拜年。杜某某回家后查看了一下，信封内有现金3000元；
(6)、2013年10月的一天，被告人杜某某与伍某某、夏某某等人在红锦房吃饭。杜某某从洗手间出来时，夏某某往杜某某衣服内塞了一个信封并对杜某某说节日快乐。杜某某回家后查看了一下，信封内有现金2000元；
(7)、2015年2月的一天，重庆市凯仁机械制造有限公司会计夏某某到杜某某办公室交退税资料时送给杜某某一个信封，并对杜某某说拜个年。杜某某回家后查看了一下，信封内有现金3000元。
3、2014年至2015年间，杜某某2次收受重庆市双桥区双龙消音隔热材料厂法定代表人黄某甲所送的现金0.4万元。
(1)、2014年1月底的一天，被告人杜某某在双桥经济技术开发区国税局门口外收受重庆市双桥区双龙消音隔热材料厂法定代表人黄某甲所送的现金2000元；
(2)、2015年2月的一天，被告人杜某某在其办公室内收受黄某甲所送的现金2000元。
4、2013年至2015年间，被告人杜某某4次收受重庆市双桥区兴双混凝土有限责任公司所送的现金1万元。
(1)、2013年1月的一天，被告人杜某某在其办公室内收受重庆市双桥区兴双混凝土有限责任公司会计曾某某受其老总周某委托所送的现金3000元；
(2)、2014年2月的一天，被告人杜某某在其办公室内收受重庆市双桥区兴双混凝土有限责任公司老总周某所送的现金3000元；
(3)、2015年2月的一天，被告人杜某某在双桥经济技术开发区国税局对面停车位周某的车上，收受周某所送的现金3000元；
(4)、2015年3月的一天，被告人杜某某与所长朱某某、副所长周某某到重庆市双桥区兴双混凝土有限责任公司去了解税源情况。其间杜某某提到自己已购买新车的事情，周某就在洗手间内送给杜某某1000元，说是送杜某某买新车鞭炮的钱，杜某某没说什么就收下了。
以上事实，有公诉机关向法庭举示、并经庭审质证、确认的如下证据证实：
1、立案决定书、干部任免审批表、任职文件、税收管理员制度、杜某某的身份信息，该组证据证明了杜某某的主体身份、工作职责、检察机关依法对杜某某���贿立案侦查的事实。
2、杜某某在侦查阶段的第一、二次供述与辩解、交代材料证实被告人杜某某在2012年8月至2014年上半年期间7次收受重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司和重庆盛科钢铁铸造有限公司负责人蓝某某所送的现金共计3.8万元；2012年8月至2015年2月期间7次收受重庆市凯仁机械制造有限公司老总伍某某和财务人员夏某某所送的现金共计2.2万元；2014年至2015年间2次收受重庆市双桥区双龙消音隔热材料厂法定代表人黄某甲所送的现金共计0.4万元；2013年至2015年间4次收受重庆市双桥区兴双混凝土有限责任公司财务人员和公司老总所送的现金共计1万元，且就每次收钱的时间、金额、地点进行了详细的供述，与每个送钱给杜某某的证人的证言一致。
3、证人蓝某某的证言证实，蓝某某在2012年8月至2014年上半年期间7次送钱给杜某某共计3.8万元。每次送钱的时间、金额、地点与杜某某的供述一致，能相互印证。
4、证人伍某某、夏某某的证言证实，重庆市凯仁机械制造有限公司老总伍某某、财务人员夏某某在2012年8月至2015年2月期间7次送钱给杜某某共计2.2万元。每次送钱的时间、金额、地点与杜某某的供述一致，能相互印证。
5、证人黄某甲的证言证实，2014年至2015年间，杜某某2次收受重庆市双桥区双龙消音隔热材料厂法定代表人黄某甲所送的现金共计0.4万元。黄某甲每次送钱的时间、金额、地点与杜某某的供述一致，能相互印证。
6、证人周某的证言证实，2013年至2015年间，被告人杜某某4次收受重庆市双桥区兴双混凝土有限责任公司老总周某和财务人员曾某某所送的现金共计1万元。周某、曾某某每次送钱的时间、金额、地点与杜某某的供述一致，能相互印证。
上列证据，均经��庭质证，经本院审查认为，其取证程序合法，内容客观真实，与本案有关联，本院均予以采信。
二、公诉机关指控杜某某涉嫌玩忽职守的事实
经审理查明，重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司是重庆双桥经济技术开发区的民政福利企业，作为民政福利企业享受税收优惠政策要满足以下条件：1、企业残疾人职工必须占职工总数的25%以上，残疾人职工人数达10人以上；2、企业要与残疾人职工签订至少一年以上劳动合同，并且残疾人职工要实际在岗上班；3、企业要为残疾人职工购买基本养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险；4、支付给残疾人的工资不低于重庆市最低工资标准。重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司申报的在职职工总人数为34人，残疾人职工人数为23人。在2012年8月至2014年12月间，该企业通过向部分残疾人（经侦查机关核实的人数有蒋某某、陈某某、黄某乙、巫某某、郭某某5人）承诺按重庆市最低工资标准支付工资，交纳各种社会保险金的方式，与其签订虚假的劳动合同，虚增企业全日制残疾职工人数，以达到获得多退税款的目的。杜某某对重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司提供的书面材料进行了审查，未能核实到该公司所交退税材料中残疾人职工未实际在岗上班的事实。重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司在2012年8月至2014年12月间退税1915365.14元，有给国家税源造成损失的可能。
以上事实，有公诉机关向法庭举示、并经庭审质证、确认的如下证据证实：
1、干部任免审批表、任职文件、国家税务总局关于印发《税收管理员制度（试行）》的通知、国家税务总局关于印发《税收减免管理办法（试行）》的通知、国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知，该组证据证明了杜���某的工作职责，要调查核实纳税人申报（包括减免缓抵退税申请）事项和其他核定、认定事项的真实性。税收减免管理办法（试行）第十三条也明确规定，税务机关需要对申请材料的内容进行实地核实的，应指派2名以上工作人员按规定程序进行实地核查，并将核查情况记录在案。该办法第二十一条也规定，税务机关应结合纳税检查、执法检查或者其他专项检查，每年定期对纳税人减免税事项进行清查、清理，加强监督检查，主要内容包括：纳税人是否以隐瞒有关情况或者提供虚假手段骗取减免税。……第二十五条同时规定，税务机关应按照实质重于形式原则对企业的实际经营情况进行事后监督检查。国家税务总局关于企业所得税减免税管理问题的通知第三条也规定，税务机关每年必须对相关减免税条件进行审核，对情况变化导致不符合减免税条件的，应停止享受���免税政策。
2、证人蒋某某、陈某某、黄某乙、巫某某、郭某某的证言均证实，其残疾证挂在重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司，公司帮他们交养老保险和医疗保险，同时给每人的银行账户上每月打1200余元左右的基本工资，平时都呆在家里，只是时不时每月去公司一次干一下活，都是公司通知去的。
3、证人蓝某某的证言证实，重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司向重庆市双桥经济技术开发区国税局第一税务所提供的退税材料是符合条件的，但不符合实际情况，有些安置的残疾人实际没有上岗，只是挂了个名。该证言同时证实，为了顺利退税，蓝某某多次向杜某某行贿。
4、重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司工商登记资料以及退税申报材料的相关资料，证实该企业是经重庆市双桥经济技术开发区民政局和重庆市双桥经济技术开发区国税局综合科核定的民政福利企业，在2012年8月至2014年12月间向重庆市双桥经济技术开发区国税局退税1915365.14元。
本院认为，被告人杜某某作为国家工作人员，在担任重庆市大足双桥经济技术开发区国家税务局第一税务所税收管理员期间，利用职务上的便利，多次收受他人财物，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控被告人杜某某犯受贿罪的犯罪事实清楚，证据确实、充分，指控杜某某犯受贿罪罪名成立。
对于被告人杜某某辩解在蓝某某、伍某某、黄某甲、周某处收受贿赂只有3.4万元的辩解意见，以及其辩护人认为应认定杜某某收受贿赂1.1万元的辩护意见。经查，被告人杜某某在侦查阶段第一、二次供述均认可公诉机关指控的事实，其收受贿赂的时间、地点、金额与各证人的证言能相互印证。故，本院对被告人及其辩护人的前述辩解、辩护意见不予采纳。
���于被告人杜某某辩解公诉机关指控的金额中有一部分是属于礼金，不应认定为犯罪金额，以及其辩护人认为被告人收受礼金只能算违纪，不能认定为犯罪金额，应对杜某某宣告无罪的辩护意见。本院认为，杜某某作为国家工作人员，应保持其职务行为的廉洁性，所收受的财物均是其管理对象，是与国家工作人员为政清廉的要求相悖的。因此，被告人杜某某所收受管理对象的礼金应认定为受贿金额。故，本院对被告人及其辩护人的前述辩解、辩护意见不予采纳。
对于公诉机关指控被告人杜某某犯玩忽职守罪的问题。从公诉机关举示的证据分析，公诉机关举示的证据只能证明重庆昊鑫达钢铁铸造有限公司有提供虚假材料骗取减免税的行为，未举示杜某某在履职中有严重不负责任的相关证据，不足以证明被告人杜某某有玩忽职守的行为。且公诉机关认定的损失333956.36元，未举示相应的造成损失的具体证据，对实际造成的损失无法确认，属定罪证据不足，对其指控的玩忽职守罪不予认定。故，对被告人杜某某及其辩护人认为杜某某不构成玩忽职守罪的辩解、辩护意见，本院予以采纳。
被告人杜某某有多次收受他人贿赂的犯罪情节，案发后尚未退赃，无悔罪表现，据此，根据《中华人民共和国刑法》第十二条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三百八十六条、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：
一、被告人杜某某犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折���刑期一日。即自2015年4月2日起至2016年10月1日止。罚金限本判决书生效后十日内缴纳。）
二、追缴被告人杜某某违法所得7.4万元，并上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第一中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 胡孝松
人民陪审员 钱 斌
人民陪审员 覃 洪
二〇一六年六月二十四日
书 记 员 姚 玲