江苏省宜兴市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0282民初8921号
原告：宜兴市美迪水景工程有限公司，住所地宜兴市和桥镇永兴村，统一社会信用代码913202827448133623。
法定代表人：营建明，该公司总经理。
委托诉讼代理人：唐亚顺（受该公司的特别授权委托），该公司市场部副总经理。
委托诉讼代理人：吴建南，江苏义权律师事务所律师。
被告：江苏郁金香旅游开发有限公司（原名江苏辉丰置业有限公司），住所地盐城市大丰区城北新区迎宾大道1号，统一社会信用代码91320982591195654Q。
法定代表人：王加全，该公司董事长。
委托诉讼代理人：仲小平、崔晓华（受该公司特别授权委托），江苏众连晟律师事务所律师。
原告江苏美迪水景工程有限公司（以下简称美迪公司）与被告江苏郁金香旅游开发有限公司（以下简称郁金香公司）定作合同纠纷一案，本院于2017年9月1日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告美迪公司的委托诉讼代理人唐亚顺、吴建南,被告郁金香公司的委托诉讼代理人仲小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告美迪公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除2015年11月8日的《工程承揽合同》；2.请求判令被告赔偿原告损失280万元（暂定，待法院评估后确定）并支付退还的履约保证金20万元自2015年8月10日起至2017年5月10日止按中国人民银行同期同档贷款利率计算的利息；3.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2015年11月8日，原被告签订工程承揽合同一份，合同签订后原告依约完成设备的采购和预制工作。同年12月，被告变更原定计划，决定自制控制房。2016年3月，被告自行建成控制房，因电力增容未完成，被告通知原告设备安装仍需等待，后原告多次催促被告电力增容进程和安装事宜，至今已过去十八个月。由于被告怠于履行合同义务致使工程长期处于停工状态，并给原告造成较大损失，被告行为已然构成违约，且被告并无继续履行合同之意，故诉至贵院，请求法院查明事实，依法判如所请。
审理中，原告变更诉讼请求第2项损失部分为：请求判令被告赔偿原告损失2389862元。
被告郁金香公司辩称：1.被告方没有任何违约行为，不同意解除双方的合同，要求继续履行合同；2.原告所谓损失不仅不存在，而且主张的非常离奇，合同标的只有400万元左右，而损失竟然达到230多万元，同时20万元保证金已经退还，现在再主张(利息)不应当予以支持。综上请求驳回原告的全部诉请。
经审理查明：2015年11月8日，郁金香公司（甲方）与美迪公司（乙方）签订工程承揽合同一份，工程内容：郁金香公司湖面音乐喷泉及激光水幕电影。合同工期：80日历天。合同总价：人民币肆佰贰拾贰万元整（￥4220000.00元）。甲乙双方责任：甲方责任：1.在乙方开工之前做好三通一平（通路、通水、通电，平整拟建喷泉控制房的场地）。2.协助乙方在施工现场的安装、调试工作，现场施工调试水电费用由甲方承担（包括移装高喷和两年内安装、维护喷泉升降人工湖水位产生的费用）。3.提供合适的场地、道路供乙方吊装喷泉设备和控制房土建施工，在现场适当地点提供两个集装箱位置供乙方做临时材料仓库。乙方责任：1.根据合同要求按时完成清单所确定工程设备的采购、制作、运输、安装、调试交付和约定期限内的保修。免费质量保证期：自验收合格之日往后二十四月。质保金为合同总价的百分之五。2.本合同签订后一周内书面提交所需的水、电技术参数及控制房土建图纸，供甲方制定计划和施工协作。工程进度与奖惩：本合同订立生效后，乙方即开始组织生产。双方商定，乙方应保质保量按期竣工，推迟完工，每天赔偿损失2000元。工期自甲方具备三通一平条件、书面通知乙方控制房开工之日起算。出现以下情况造成竣工日期推迟延误，工期相应顺延，1.经甲方批准的工程数量增加和设计变更；2.不可抗力；3.甲乙双方同意工期顺延的其他情况。工程款项支付和履约保证金的返还：1.本合同订立生效后，乙方在投标时交付甲方的投标保证金自动转为乙方的工程履约保证金。工程竣工验收后十个工作日内，甲方支付乙方合同总价的百分之四十工程款,并将乙方所交的履约保证金退还乙方。竣工验收后12个月内，甲方支付至工程决算价的百分之七十，竣工验收后24个月内甲方付清全部款项。违约责任：甲乙双方必须遵守合同约定，如有以下任一情形的，均视为该方违约。违约方需赔付守约方实际损失并支付合同总价百分之三十的违约金。1.消极怠工，无正当理由故意拖延工期的。2.以次充好、野蛮施工经批评后，拒不改正的。3.竣工验收前单方面毁约的。4.不依约按期验收、审核决算书或拖欠工程款超过30天的。合同附件是本合同的组合部分与合同同等效力。共二份（一、工程报价表7页，二、总平面图、平面图、工程主要材料表3页）。工程报价单对喷泉设备的材质、规格、型号、品牌、数量都作出了明确约定。合同签订后，美迪公司开始按合同约定加工制作，并外购设备。
2015年12月28日，美迪公司通过电子邮件发送给郁金香公司关于音乐喷泉工程施工的报告，报告载明：本公司承建湖中音乐喷泉工程，自合同订立以来，认真组织精心制作，设备采购和厂内预制工作已于12月上旬完成。按上报贵公司的进度计划应在12月初降低人工湖水位，进行激光投影机房和高喷移建施工，12月中旬开始全面安装调试。因部分需要贵公司协助配套的项目进度暂未到位（控制房土建、电力增容主电缆铺设等），目前尚未接到施工通知。另外有些新的情况需要沟通，特请示如下：一、控制房土建、电力增容主要电缆铺设和降低人工湖水位等预计何时能够完成，请及早告知，我司可以合理安排下一阶段工作。改建高喷和安装调试音乐喷泉最少需要60个工作日，……。郁金香公司收到后并未给予回复。
2017年2月15日美迪公司发给郁金香公司关于音乐喷泉工程施工的函，载明：1、本工程是经过公开招标，我公司中标签约的。报价低、利润少、工期紧，而且没有预付款，资金投入多。所用设备都是根据本工程特点定制的，规格、尺寸、型号、参数不具有通用性，其他工程也用不上，工程设备订购制作后长期不安装，占用大量资金，损失很大。2、税改带来的税负增加。正常情况，本工程最迟应该在2016年4月30日前竣工开票，完成纳税申报。2016年5月1日后，国家对建筑、房地产等行业进行营改增税改，建筑安装企业税负普遍加重。如果本项目在2018年4月30日前仍未能竣工开票，将按11%的税率开票，这是我公司无法承担的。3、原材料价格上涨，成本增加。自2015年底至今，国内基础材料都有不小的涨幅，不锈钢涨了45%，电解铜涨了35%，与喷泉工程相关的材料价格大幅上涨。一部分我公司已订货暂未提货的材料，供应商要求补差价，矛盾很大，成本大幅增加。综上所述，本工程自2015年12月开工（喷泉控制房开建）至今，已超过14个月，由于需要贵公司负责的电力增容没有完成，长时间停工给我公司造成很大损失。新的一年又已经开始，我们期待贵公司从互惠互利、友好合作的大局出发，加强双方沟通协作，体察我公司面临的实际困难，积极化解存在的问题，为本工程的顺利竣工创造条件。具体何时进场安装，请贵公司即时回函明确答复。同年2月23日郁金香公司复函载明：首先2015年11月8日签订的合同中约定的开工条件目前仍未具备，特别是施工现场的“三通一平”及相关土地、规划、建设等手续还未齐全，故上述工程的施工仍需等待，请听我方通知方可进行。为此，美迪公司认为由于被告方的原因造成合同无法履行，已构成违约，故于2017年9月1日诉至本院，要求解除双方于2015年11月8日所签订的合同并赔偿损失。
另查明，2015年8月10日美迪公司支付了20万元的投标保证金，2017年5月10日，郁金香公司将该款退还给美迪公司。庭审结束后，美迪公司向本院提交书面申请放弃要求郁金香公司支付该履约保证金同期银行贷款利息的主张。
审理中，郁金香公司称其公司不存在违约行为，不同意解除双方的合同，要求继续履行合同，并向本院提交下列证据：
证据1、2015年8月投标须知，本案涉及工程是经过招投标的,对承包方式有明确约定，所有采购设备品牌、质量要经过招标及监理单位书面同意方可采购和使用。
证据2、2015年8月20日原告出具的投标承诺书。证明原告在投标时已经承诺无条件接受招标文件的所有条款，而且承诺招标文件、投标文件作为合同文件的组成部分。本案原告是承诺接受所有招标内容的。
证据3、2015年12月28日原告出具的函件，原告也作为证据提交。
证据4、2017年2月15日原告出具的函件和2月23日被告答复的函件，与原告提交证据一致。
证据3、4证明原告在2015年12月已经完成了所有设备的制作采购预制工作，在此之后再购买、制作的都属于扩大的损失。本案所涉合同被告并没有解除，只是因相关手续还需要等待。
证据5、2017年9月22日的商务函，载明：就音乐喷泉工程的施工事项，我公司曾于2017年2月23日复函贵公司，待相关施工条件成熟后即可现场施工。现函请贵公司在三日内派员前来协商后续开工的相关具体事项。逾期则视为贵公司不再履行合同。该证据可以证明不履行合同的恰恰是原告，原告至今没有派人协商相关事宜。
对此，美迪公司称，关于投标承诺书和投标须知是真实的，我们根据合同附件清单里的品牌、材质进行采购，完全符合合同要求。我们所说的采购制作完成是指大部分，可能有一些存在时间上的差异，因为合同约定我方采购的，我方必须要办好，我们当初在给被告公司的函上这么说，是要催促对方赶快创造条件，实施项目。2017年2月23日被告在接到我公司的函后给我公司一份复函，上面明确表示他们公司为该项目服务的三通一平土地规划手续都没有办好，证明被告公司怠于履行合同义务，因为这时候距离合同签订已经14个月，照正常的项目实施是在这些手续具备后开始招投标。我们无法想象这些手续不具备就招投标让我公司制作设备的原因是什么。关于2017年9月22日对方出具的函件我公司收到了，我公司当时已经向法院提起诉讼，这是对方发现我方起诉后的一种应急措施，不是他们的真实意思表示。
审理中，原告于2017年9月7日向本院提交财产损失评估申请书，要求对因被告怠于履行合同义务给其造成财产的损失进行评估，本院于2018年1月11日召集原、被告双方就鉴定范围和机构进行确认。原告方明确鉴定范围：1、我方的制作件（喷泉管道和漂浮系统）及外购件的成本；2、制作间及外购件的残值；3、可得利益损失。被告称1、合同尚未解除，要求继续履行，但是原告没有给予答复。由于大丰市改为盐城市大丰区，所有规划都要按照盐城市的整体规划，特别是2016年底盐城市党代会决定建设5个生态组团，我方所属的郁金香区域属于斗龙港生态组团，总体规划初步方案已经通过专家评审，但是正式的方案尚未经过人大批准，所以我方暂缓履行合同，但我方要求原告配合，一直没有得到支持，所以我方不同意解除合同。2、关于鉴定，认为合同没有解除，不应当进行所谓鉴定，另外，原告方也没有造成任何损失，因为原告制作、采购的都是通用设备，到现场是组装、调试，所以不存在损失。加之原告是专业生产喷泉的企业，所采购或制作的设备都是具有通用性的，即使被告不适用，在其他工地上也可以使用，所以不同意进行鉴定。本院委托无锡国信德资产价格评估有限公司（以下简称国信德公司）对因合同纠纷造成美迪公司财产损失进行评估。国信德公司于2018年5月30日出具锡国信德法[2018]087号关于宜兴市美迪水景工程有限公司财产损失的价格评估报告，报告载明：价格评估基准日期为2016年3月。价格定义：价格评估结论所指的价格是“评估标的在评估基准期日，采用公开市场价值标准确定的合理价格。价格评估依据，法律法规及政策文件，工程承揽合同、产品合格证、说明书、采购合同、本公司价格评估人员和宜兴市人民法院相关人员的现场勘察资料、本公司价格评估人员的市场调查资料。本次评估参照合同清单，并经原被告双方现场共同确认的项目数量为准。本次评估计算方法：本次财产损失=已发生项目可销售价-
已发生项目现值。本次评估按照合同约定项目单价结合现场查看原被告共同确认的已发生项目、数量等计算确定实际可销售价格，未发生项目如运输费、现场安装费、税费等不予考虑。已发生项目现值：已发生项目中市场通用、可流通类产品按市场价结合快速变现进行评估；自制定作类产品因不通用故按废旧金属价格评估；评估项目、数量由原被告双方现场共同确认为准。经综合测算，本次财产损失=已发生项目可销售价-
已发生项目现值=3306750-916888=2389862元。价格评估结论：本公司经过综合测算：确定评估标的在评估基准日的财产损失价格为：￥2389862元（大写）人民币：贰佰叁拾捌万玖仟捌佰陆拾贰元整。
美迪公司对该评估报告无异议。郁金香公司对评估报告有异议，认为：对报告的形式不予认可，评估公司出具评估报告没有评估人签字，鉴定报告必须要有鉴定人签字，仅盖章不具备法律效力。从内容上来说，鉴定的内容包括了2018年购买的相关设备，远远超出了鉴定基准日之后2年，同时鉴定机构对我方提出的意见均没有采纳，我们认为该鉴定报告从内容到形式均不合法，均不予认可。在鉴定过程中，我们曾二次书面向鉴定机构提出我方意见，另外提供我们核实的相关具体数字、情况。我们对鉴定报告草案提出了相应意见：1、基准日；2、价格基础；3、范围。我们认为基准日法院确定为2016年3月，基准日之后采购的设备就不能作为鉴定对象。价格基础应当以当时的市场价作为基础，而不应以报价作为基础，报价包含了安装、维护、售后服务、技术培训。通用件和自制通用件不应进行评估。郁金香公司向本院提交书面申请，要求鉴定人员到庭接受质询，本院通知国信德公司鉴定人员钱顺到庭，钱顺称关于鉴定报告鉴定人可以签字也可以盖章，关于2018年6月30日郁金香公司的书面意见，我公司于2018年7月18日收到，收到当天就与代理人仲律师联系，他对我公司的评估报告草案有质疑，主要是基准日以后采购件不应评估，通用件及自制通用件不应评估。我公司这次评估确定的项目和范围是参照合同清单并经过原被告双方现场共同确认的项目、数量为准，现场确认由法院组织去过两次，分别都有双方签字记录，并且在现场勘查后双方都有复印件。价格基础的问题应当以当时市场价，我公司参照合同价格，合同价格本身就是招投标决定的，而且合同价格是市场价格的一种，所以我公司参照合同价格。合同里没有发生的项目我公司没有放入本次评估范围，如后续的现场安装、未开票的税费、运费等都不在本次评估范围。关于通用件和自制通用件应否进行评估，钱顺称，关于通用件在考虑现值的时候，是考虑到市场通用的价值。审理中郁金香公司提出，如何认定原告于2018年购买的设备是用于本案的工程，钱顺称关于本次评估的项目、数量都是有原被告双方现场确认的。
审理中，郁金香公司申请现场重新勘察，并当庭提交现场勘验申请书，并称原告将很多2018年外购、自制的设备称作本案合同中使用，所以申请人有理由怀疑该设备既不是原告公司的，也不是本案合同所用的，存在弄虚作假的情形，所以我方要求对所有鉴定过的设备进行现场勘验，查明是否有相应的购买资料、是否有入库单据、设备是否还在现场。对此，美迪公司称，现场勘验，是价格鉴定人员和双方当事人一起清点的，清点的物资都有双方签字，而现在被告却以自己猜测的态度来要求法庭、原告方重新勘验，既没有法律依据，也没有事实根据，我方认为是完全没有必要的。本身损失已经很大了，如果继续这样折腾，对双方和司法资源都是一种浪费。
审理中，美迪公司称被告提到有一些音响设备的出厂时间是2016年、2017年，对此的说明已经提交给评估公司了，这些设备我公司在2015年就向相关供货商订购，该项目迟迟没有进入安装，所以我方没有向供货商提货，进入评估阶段以后，不排除有少量是在2017年生产出厂的设备。
郁金香公司并向本院提交江苏众联晟律师事务所委托盐城金威车物鉴定评估有限公司（以下简称金威公司）作出价格评估报告，该评估结论为本次工程损失补偿金额为647531元，对金威公司的评估报告美迪公司认为对真实性无法确认，与本案没有关联性，不予认可。
本院认为，根据双方当事人的诉辩意见及现有证据，本案争议焦点：1、本案合同是否应予解除；2、评估报告的效力。1、根据合同约定，工期应为80日，自甲方具备三通一平条件，书面通知乙方控制房开工之日起计算。美迪公司在签订合同后，几次发函询问郁金香公司何时进场安装，郁金香公司以手续未全仍需等待为由要求听通知，至今该工程项目上的规划、土地征用、三通一平、建设许可等手续均没有办理，已不能实现合同目的，郁金香公司构成根本违约，现美迪公司要求解除合同符合法律规定，该主张本院应予以支持。关于评估报告的效力，本院认为，国信德公司已派员到庭接受质询，并就郁金香公司提出的异议当庭作出了合理解释，该评估报告鉴定程序合法，鉴定结论依据充分，郁金香公司并没有相反证据否定该鉴定结论，故该鉴定报告是合法有效的，本院应予采信。
综上，双方签订的合同合法有效，双方均应严格按约履行，郁金香公司未按合同约定履行合同义务，至今不具备开工条件，已构成根本违约，现美迪公司主张解除合同符合法律规定。郁金香公司要求继续履行合同的主张，依据不足，本院不予采信。由此造成的损失应由郁金香公司予以赔偿，根据合同法第一百一十三条之规定，当事人一方不履行合同义务，或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。郁金香公司应按照国信德公司出具的财产损失价格评估报告所确定的金额予以赔偿。审理中，郁金香公司要求重新现场勘查的主张，理由不充分，本院不予采信。郁金香公司自行委托金威公司作出的价格评估报告，不具有证据效力，本院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第四项、第九十七条、第一百一十三之规定，判决如下：
一、解除美迪公司与郁金香公司于2015年11月8日签订的工程承揽合同。
二、郁金香公司与本判决发生效力之日起十日内赔偿美迪公司经济损失2389862元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案案件受理费25918元、财产保全费5000元、鉴定费17700元，合计48618元，由郁金香公司负担。该款已由美迪公司垫付，郁金香于本判决发生法律效力之日起十日内将该款直接支付给美迪公司。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 蒋志明
人民审判员 陈 瑛
人民审判员 周盘中
二〇一八年八月八日
书 记 员 周 燕