江苏省江阴市人民法院
民 事 判 决 书
（2017）苏0281民初15063号
原告：苏通建设集团有限公司，住所地江苏省海门市海门镇光华大厦A号楼13层，统一社会信用代码91320684750503512L。
法定代表人：蔡国新，该公司董事长。
委托诉讼代理人：郁卿峰，江苏崇宁律师事务所律师。
被告：无锡金氏建筑工程有限公司，住所地江苏省无锡市滨湖区青祁路86号，统一社会信用代码913202116944690644。
法定代表人：金守国，该公司执行董事兼总经理。
委托诉讼代理人：钱鹏，北京市盈科（无锡）律师事务所律师。
原告苏通建设集团有限公司（以下简称苏通公司）诉被告无锡金氏建筑工程有限公司（以下简称金氏公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月6日立案受理后，依法由审判员李峰适用简易程序公开开庭进行了审理。原告苏通公司的委托诉讼代理人郁卿峰，被告苏通公司的委托诉讼代理人钱鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告苏通公��向本院提出诉讼请求：判令金氏公司赔偿他公司未开票违约金150万元。
事实与理由：他公司与金氏公司于2014年3月15日签订了森源溪岸花园一期项目脚手架专业分包工程合同，合同约定金氏公司应向苏通公司开具建安发票。金氏公司负责人聂某某亦于2017年1月出具一份承诺书，承诺于2017年3月30日前开具已领工程款的全额发票。若不按时开票，则按工程量每平方米罚款500元。但至今金氏公司仍未开票。根据竣工验收备案表，涉案工程的总建筑面积为67403.33元，金氏公司应支付罚款33701665元。考虑到其实际损失，他公司仅主张150万元。
被告金氏公司辩称：1.聂某某仅是金氏公司的代表，无权签署承诺书；2.即使聂某某有权代表金氏公司，苏通公司不是行政机关，无权对金氏公司进行罚款。所谓的罚款不同于违约金，该罚款的承诺应为无效；3.即使该罚款的性质被认定为违约金，也明显过高。不应得到支持。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理认定如下事实：
2014年3月15日，苏通公司与金氏公司签订建设工程施工专业分包合同一份，约定：苏通公司将森源溪岸一期项目脚手架专业分包工程分包给金氏公司施工。工程价款为固定综合单价48元/平方米包干。金氏公司根据结算价开具建安发票。发票应由金氏公司开具，金氏公司未提供有效发票，或提供虚假发票，苏通公司有权拒绝支付分包款。聂某某作为金氏公司代表在合同上签名。
合同签订后，金氏公司进场施工。
2017年1月21日，聂某某出具承诺书一份，载明：本公司承诺于2017年3月30日前向苏通公司无锡顾山项目部开具已领工程款全额的发票。特此承诺，否则每平罚款500元��
庭审中，为了减少苏通公司的举证压力，双方一致同意金氏公司施工的面积按照60000平方米计算。对于2017年1月21日前苏通公司已付工程款金额，苏通公司主张2200500元，金氏公司认可2172500元。
本院认为，单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。金氏公司亦承诺“于2017年3月30日前向苏通公司无锡顾山项目部开具已领工程款全额的发票”。因此金氏公司至今未开具发票既违反了税收征管法律的规定，又违反了双方的约定。金氏公司辩称苏通公司同意在一期工程款结算完后一次性开具结算总额的发票，但未提供证据证明，本院不予采信。
本案的争议焦点是：一、聂某某是否有权出具承诺书；二、承诺书上“罚款”的性质；三、违约金是否应予以支付或调整。
���于第一个争议焦点：
本院认为，在2014年3月15日双方签订的施工合同上，聂某某作为金氏公司代表签字。因此苏通公司有理由相信聂某某有权代表金氏公司。因此金氏公司主张聂某某无权代表金氏公司的主张本院不予采纳。
对于第二个争议焦点：
金氏公司认为罚款是行政机关的职权，苏通公司无权进行罚款，该承诺书条款无效；苏通公司认为承诺书上“罚款”的性质系违约金。
本院认为，违约金是当事人在合同中约定或法律规定的，一方在违约时应当支付给对方的惩罚性或赔偿性款项，目的是敦促各方信守约定，遵守诚实信用原则。本案中，金氏公司出具承诺书，承诺若不在指定的期限内开具发票，将支付一定金额的罚款，该罚款本质上就是违约金，不因名称的不同而改变性质。
对于第三个争议焦点：
���通公司主张金氏公司未按约开票，应承担相应的违约金，他公司仅主张150万元；金氏公司认为苏通公司主张的违约金过高，应予以调整。
由于本案中金氏公司开票的履行涉及到国家公共利益的特殊性，如允许当事人在未收到发票时即以赔偿损失的形式予以赔偿，则必将导致税款流失，损害国家和社会利益。故此处的违约金为不可替代原债务履行的违约金。即使金氏公司支付违约金后，不免除其开票义务的履行。庭审中，金氏公司亦同意开具相应的发票，但直到法庭辩论终结前仍未开具。故本院亦发函税务征管部门对金氏公司未开票行为进行处理。苏通公司也可就开票义务另行向金氏公司主张权利。
对于违约金的调整，承诺书载明的未开票违约金为500元/平方，远超合同约定的工程款单价48元/平方，该违约金明显过高。对于违约金数额过分高于违约造成损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度，切实防止以意思自治为由而完全放任当事人约定过高的违约金。
庭审中，苏通公司主张由于金氏公司违约其存在以下三部分损失：进项税的抵扣、计收25%的企业所得税、该款款项长期挂账的财务调整成本。苏通公司主张的进项税的抵扣、财务调整成本未提供证据证明，本院不予确认。对于25%的企业所得税损失，该损失与开票的替代性之间存在对应关系，在不免除金氏公司开票义务的前提下该损失尚未产生。故本院亦不予确认。
因双方合同约定“发票应由金氏公司开具，金氏公司未提供有效发票，或提供虚假发票，苏通公司有权拒绝支付分包款”，现苏通公司已支付工程款，但金氏公司未开具发票。即金氏公司占用了苏通公司本可延期支付的工程款。故本院根据已付工程款的银行同期贷款利息作为苏通公司的损失，以该损失上浮30%计算违约金。
对于2017年1月21日前苏通公司已付工程款金额，苏通公司主张2200500元，金氏公司认可2172500元。本院限期苏通公司举证证明其已付工程款的金额，苏通公司未提供证据，故本院确定苏通公司在2017年1月21日前已付工程款为2172500元。
综上，金氏公司应支付苏通公司自2017年1月21日前至开具发票时，按照银行同期贷款利率标准上浮30%计算的违约金。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第一百三十六条、《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条、参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条之规定，判决如下：
一、无锡金氏建筑工程有限公司应于���判决发生法律效力之日起十日内给付苏通建设集团有限公司以2172500元为基数，自2017年1月21日起至无锡金氏建筑工程有限公司开具全额发票时，按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率上浮30%计算的违约金。
二、驳回苏通建设集团有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费减半收取9150元、保全费5000元，合计14150元（原告苏通建设集团有限公司已预交），均由违约方无锡金氏建筑工程有限公司承担，于本判决发生法律效力之日起十日内直接支付给苏通建设集团有限公司。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副���，上诉于江苏省无锡市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。
审判员 李 峰
二〇一八年一月十八日
书记员 张燕勤
本案援引的法律条文
《中华人民共和国合同法》：
第一百三十六条出卖人应当按照约定或者交易习惯向买受人交付提取标的物单证以外的有关单证和资料。
《中华人民共和国税收征收管理法》:
第二十一条税务机关是发票的主管机关，负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督。
单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。
发票的管理办法由国务院规定。
《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》：
第七条合同法第一百三十六条规定的“提取标的物单证以外的有关单证和资料”，主要应当包括保险单、保修单、普通发票、增值税专用发票、产品合格证、质量保证书、质量鉴定书、品质检验证书、产品进出口检疫书、原产地证明书、使用说明书、装箱单等。