云南省西畴县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云2623刑初44号
公诉机关云南省西畴县人民检察院。
被告人赵某，女，生于1964年8月1日，西畴县财政局委派西畴县水务局原会计。未受过刑事处罚。2014年5月23日，因涉嫌贪污罪被西畴县人民检察院立案侦查，同日被取保候审。2015年5月22日解除取保候审。现在家。
辩护人马胜永，云南杨柏王律师事务所律师。
西畴县人民检察院以西检公诉刑诉（2016）37号起诉书指控被告人赵某犯滥用职权罪，于2016年7月5日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，于2016年7月28日公开开庭审理了本案。西畴县人民检察院指派检察员李芳蕊、代理检察员吴欣欣出庭支持公诉，被告人赵某及辩护人马胜永到庭参加诉讼。现已审理终结。
西畴县人民检察院指控：2006年至2009年间，被告人赵某在西畴县财政局委派任西畴县水务局会计期间，在西畴县水务局原局长李某（另案处理）的安排下，违反国家法律、法规和有关规定，滥用职权，多次参与套取国家水利工程资金共计3402503.81元进入单位小金库中使用，并管理“小金库”资金，造成国家资金损失3402503.81元。
公诉机关为证明上述事实向法庭提交了书证、证人证言、被告人供述等证据。
西畴县人民检察院认为，被告人赵某作为国家机关工作人员，滥用职权造成国家资金损失3402503.81元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。
被告人赵某对公诉机关指控的罪名及事实均无异议。
经审理查明：
1．2006年6月8日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付蚌谷乡龙正村自来水工程款及新坝子自来水工程款为名，套取虚列工程款40094.89元及35730.98元进入单位小金库使用。
2．2006年8月23日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付龙正水库左干渠加固工程款为名，套取虚列工程款28667.06元进入单位小金库使用。
3．2006年12月18日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付江东水库左干渠水毁修复工程款为名，套取虚列工程款143703.9元进入单位小金库使用。
4．2007年1月17日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付鸡街乡长征大沟水利工程建设工程款为名，套取虚增工程款100000元进入单位小金库使用。
5．2007年5月24日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付新马街乡平坝灌溉沟渠工程款及鸡街乡蝴蝶灌溉沟渠工程款为名，套取虚列工程款95660.92元及47946.12元进入单位小金库使用。
6．2007年12月25日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付西洒镇上果自来水工程款为名，套取虚增工程款41037.98元进入单位小金库使用。
7．2007年12月26日，按照李某安排，赵某以支付兴街水泥厂至检查站自来水工程款为名，套取虚列工程款62187.68元进入单位小金库使用。
8．2008年1月15日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付蚌谷乡龙正灌溉沟渠工程款为名，套取虚列工程款142981.4元进入单位小金库使用。
9．2008年1月26日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付兴街镇干塘子片区供水工程款为名，套取虚列工程款199596.92元进入单位小金库使用。
10．2008年1月28日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付法斗乡三元井沟渠工程款为名，套取虚列工程款95320.59元进入单位小金库使用。
11．2008年1月31日及2月25日，按照李某安排，赵某以支付三光旱地水浇群众工时补助费及钢模调运费为名，套取虚列工程款125000元及45000元，进入单位小金库使用。
12．2008年5月5日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付兴街供水管网修复工程款及西洒镇撒老沟渠工程款为名，套取虚列工程款47958.47元及47910元进入单位小金库使用。
13．2008年8月11日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付蚌谷乡新坝子自来水工程款为名，套取虚列工程款191748.02元进入单位小金库使用。
14．2008年8月13日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付蚌谷水库除险加固项目坝脚排洪河堤工程款为名，套取虚列工程款143746.77元进入单位小金库使用。
15．2008年8月29日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付兴街镇江龙沟渠工程款为名，套取虚列工程款95964.09元进入单位小金库使用。
16．2008年9月10日及10月23日，按照李某安排，赵某以支付蚌谷乡龙正小流域水土保持综合治理工程新发寨灌溉沟渠工程款为名，套取虚列工程款95843.4元进入单位小金库使用。
17．2008年9月16日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付蚌谷水库除险加固项目库堤工程款为名，套取虚增工程款113803.76元进入单位小金库使用。
18．2008年10月23日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付新马街小坪坝片区管网改造工程款为名，套取虚列工程款191702.13元进入单位小金库使用。
19．2008年11月26日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付兴街镇三岔沟左干渠工程款为名，套取虚列工程款95907.88元进入单位小金库使用。
20．2009年1月5日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付蚌谷乡大寨管道引水工程款、兴街镇兴隆管道引水工程款及法斗乡马卡自来水工程款为名，套取虚列工程款144082.2元，95893.08元及143915.57元进入单位小金库使用。
21．2009年1月20日及7月2日，按照李某安排，赵某编制财务结算表，以支付西畴县2008年农开项目清河片区水利工程款为名，套取虚增工程款100000元进入单位小金库使用（工程为：猴子冲灌溉沟渠工程、清河灌溉沟渠工程、石碓窝灌溉沟渠工程、三道桥灌溉沟渠工程、奎当冲灌溉沟渠工程，每个工程各套取20000元）。
22．2009年3月31日，5月8日，6月24日，按照李某安排，赵某以支付兴街龙平小型农田水利工程款为名，套取虚增工程款20000元、300000元及160000元，进入单位小金库使用。
23．2009年6月25日，按照李某安排，赵某根据工程结算资料编制财务结算表，以支付莲花塘乡红光自流引水工程款及鸡街乡鸡街自流引水工程款为名，套取虚增工程款58800元及152300元进入单位小金库使用。
上述事实，有公诉机关列举的下列证据予以证实：
1．户口证明、前科查询记录，证实赵某生于1964年8月1日，无违法犯罪记录；
2．立案决定书、取保候审决定书、解除取保候审决定书、到案说明，证实本案系西畴县人民检察院侦查发现，于2015年5月23日立案侦查，赵某经传唤到案后，如实供述犯罪事实。
3．中华人民共和国组织机构代码证，证实西畴县财政局、水务局系机关法人。
4．西畴县财政局《关于对石某等32位同志会计委派的通知》（西财会字〔2000〕28号）、《关于侬某某等十四位同志岗位调整的通知》（西财〔2012〕26号），证实赵某于2000年12月29日被任命为水电局会计主管，2012年10月10日被委派到县扶贫办任委派会计。
5．西畴县人力资源和社会保障局《关于赵某同志退休的通知》（西人社退字〔2014〕9号），证实赵某于2014年8月8日退休。
6．记账凭证、施工合同、工程竣工结算报告、财务结算表、验收人员签字表，证实本案涉案工程资料编制情况。
7．资金来源明细表、账号079601100280271交易明细（开户行名称：中国农行西畴县支行，户名：伙某某），账号6223690149493583交易明细（开户行：西畴县农村信用合作联社西洒信用社，户名：段某某），证实2006年至2009年，西畴县水务局套取有关工程项目资金来源情况。
8．西畴县水务局小金库支出明单据，证实2006年至2009年，西畴县水务局小金库资金支出情况，其中，省、州、县业务办理及专家评审礼金支出1305618.2元，出差、过节、学习、考察及旅游等职工福利支出233632元、赞助工程及困难补助支出896047.56元，其他费用支出967206.05元，共计支出3402503.81元。
9．证人伙某某、段某某证言，证实账号079601100280271及账号6223690149493583都是赵某个人使用管理，二人不知道具体情况。
10．证人张某某、赵某某、刘某某、吴某某、苏某某、骆某某、胡某某、陈某1、胡某某、鲁某某、李某某、陈某2，证实2006年至2009年间，上述工程老板根据县水务局安排，参与了项目资金的虚套。
11．证人李某证言，证实2006年2月至2009年6月，其任西畴县水务局局长，水务局小金库是2006年设立的，由会计王某某管理，2007年7月份，王某某轮岗调走，其便安排会计赵某管理，直到其调离水务局。期间，李某安排陈某3、陈某1、唐某某、李某某、周某、刘某某、龙某某、苏某某等县水务局工作人员和工程老板编制工程结算有关资料，通过虚列工程和虚增工程量的方式，套取国家水利建设资金进入单位小金库使用，共计340余万元。
12．证人王某证言，证实其于2009年6月担任县水务局局长，2009年6月至2010年，水务局的小金库都是由赵某管理。
13．证人唐某某、周某证言，证实李某任西畴县水务局原局长期间，二人按照李某的安排，虚造项目工程资料，让财务结算后，完善有关手续，套取项目资金进入单位小金库使用。
14．证人刘某某、龙某某证言，证实二人按照唐某某和李某某的安排，参与编制了有关工程的结算资料，但不知道工程是否实际存在及套取资金的情况。
15．证人王某某证言，证实2006年6月至2007年7月，其按照李某的安排，设立并管理过小金库的资金，共计415978元。后其调离水务局，便将小金库移交给赵某管理。
16．证人陈某3证言，证实2004年10月至2009年10月，其任西畴县水务局副局长，分管水利股、水政股和水保股。2006年至2009年，其听从时任西畴县水务局局长李某的安排，在相关水利工程的结算及验收资料上进行了签字，未对工程建设及资金使用进行监督管理，致使国家水利资金被虚套后进入单位“小金库”使用，其签字的工程涉案金额为2640743.76元。
17．被告人赵某的供述及辩解，证实2006年至2009年，李某任水务局局长期间，其担任工程会计，其按照李某的安排管理单位的小金库资金，在套取项目工程资金的过程中，其主要是根据业务股室制作的有关项目工程资料，负责编制财务结算表，同时，根据李某的安排，通过预付工程款，又由施工方返还虚增工程款的方式，帮助套取虚列或者虚增的项目工程资金，共计3402503.81元，李某调走时，已经全部支出。虚列套取的工程资金要经其审核并开具支票提现后才进入小金库。
账号079601100280271，开户行名称：中国农行西畴县支行，户名：伙某某；账号6223690149493583，开户行：西畴县农村信用合作联社西洒信用社，户名：段某某；账号079601100292920，开户行：中国农行西畴县支行，户名赵某；账号071001100181744，开户行：中国农业银行文山开化北路分理处，户名何某某，都是其用于管理单位小金库资金的。
上述证据，经被告人赵某及辩护人质证，均无异议。
本院认为，公诉机关提交的证据，均是侦查机关依法获取，来源合法，客观真实，本院予以采信。
被告人辩解：其知道设立小金库违反规定，但不清楚会涉嫌犯罪，希望法庭从轻处罚。
辩护人辩称：1、赵某主动投案，具有自首情节；2、在本案中，赵某是根据领导的安排管理小金库资金，起辅助作用，是从犯；3、本案涉案资金主要用于与工程有关的事项，危害后果不大；4、本案所处时期较为特殊，赵某作为委派会计，其主观上并没有积极参与的意图。建议对被告人赵某免予刑事处罚。
本院认为，被告人赵某作为国家机关工作人员，在担任西畴县水务局原会计期间，负责会计核算和会计监督，但其超越职权范围，滥用职务权利，参与他人套取国家水利建设资金，造成国家资金损失3402503.81元，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人赵某犯滥用职权罪，事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。经查，被告人赵某于2014年5月23日主动到侦查机关投案，并如实供述其犯罪事实，是自首，可从轻或者减轻处罚；本案系共同犯罪，被告人赵某根据时任西畴县水务局局长李某的授意和安排，明知他人提供虚假的工程结算资料而进行财务审核并结算，为套取国家资金进入单位小金库使用提供帮助，在实施犯罪过程中，赵某起次要或者辅助作用，是从犯，应从轻、减轻或者免除处罚。故本院对辩护人关于被告人赵某是自首，在共同犯罪中系从犯的辩护意见，予以采纳。辩护人关于本案危害后果不大，被告人赵某主观上没有积极参与意图的辩护意见，经查，被告人赵某时任县水务局会计主管，违背工作职责，积极参与他人共同实施滥用职权犯罪，对国家财产造成重大损失，情节特别严重，故本院对上述辩护意见不予采纳。公诉机关提交的证据已证实本案被套取资金部分用于有关业务办理及工程赞助和困难补助等支出，资金使用用途虽不影响本案定罪及量刑，但该部分资金使用一定程度上减小了本案的社会危害性及损害后果。鉴于被告人赵某庭审中认罪态度较好，具有认罪和悔罪表现，可酌定从轻处罚。据此，根据被告人犯罪的事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会讨论，判决如下：
被告人赵某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 赖俊杰
审 判 员 邓 林
人民陪审员 鲜光茂
二〇一六年八月二十九日
书 记 员 田润苑