浙江省诸暨市人民法院
行 政 判 决 书
（2014）绍诸行初字第26号
原告章慧英。
委托代理人庄道鹤。
被告新昌县房地产管理局，住所地：新昌县南明街道鼓山东路137号。
法定代表人梁福朝，局长。
委托代理人梁亚玲，新昌县房地产管理局副局长。
委托代理人ＸＸ先，浙江新时代律师事务所律师。
原告章慧英诉被告新昌县房地产管理局不履行房屋行政登记法定职责一案，原告于2014年4月17日向新昌县人民法院提起诉讼并申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2014年6月11日受理后，于6月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年8月14日公开开庭审理了本案。原告章慧英及其委托代理人庄道鹤、被告新昌县房地产管理局的委托代理人梁亚玲、ＸＸ先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告章慧英诉称：其原系新昌县城关镇工农路一带县城中心地段的拆迁户。1999年被告下属临时机构“新昌县城镇房屋拆迁安置建房合作社”和“新昌县城镇房屋拆迁事务所”以每平方米180元的超低补偿价强迫原告搬迁，每户仅补偿几万元，将原告等户安置到偏僻的体育新村和观音堂溪边滩涂地。后被告将其老屋的土地高价拍卖给开发商建设商铺和商业用房，造成原告重大经济损失。
原告自己原有的房产证已被被告收去，被拆迁异地重置的房屋虽已居住十多年，但至今尚未办理三证，原告等拆迁户因经营需要无法抵押贷款。原告多次要求被告给予办证，但被告行政不作为，始终拖着不予办理。为此诉至法院，要求确认被告不给原告办理房屋所有权证的行为违法，判令被告限期为原告办理房屋所有权证，并承担本案诉讼费。
原告在起诉时提供了以下证据：
1、关于要求办理国有出让土地使用证、补偿地段差价及赔偿长期未办理权证的损失报告一份；
2、体育新村拆迁户签名册一份；
3、国家信访局答复件一份。
以上证据证明原告曾多次申请办证，与其他拆迁户联名签名投诉，要求被告补偿地段差价及赔偿长期不给证所造成的经济损失，被告行政不作为的事实。
被告新昌县房地产管理局辩称：
一、房地产管理局颁发房屋所有权证是一种依当事人申请而启动的被动行政行为。《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。
二、行政诉讼中原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。1、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条规定，原告对下列事项承担举证责任：…（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实。2、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。
三、当事人申请颁发房屋所有权证应提交法律法规规定的材料。《房屋登记办法》第三十条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。
综上，请求法院驳回原告章慧英的诉讼请求。
被告在举证期限内未向本院提供证据。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
被告对原告章慧英提交的1-3号证据的真实性无异议，但认为与本案无关。本院认为，原告提供的1-3号证据，只证明有关拆迁户联名信访要求办理国有出让土地使用证、房屋所有权证等事实，不能证明原告以自己名义曾向房地产管理局申请房屋登记的事实，本院对1-3号证据不作有效证据确认。
本院根据以上证据及各方当事人的陈述认定以下事实：
1999年，因新昌县原城关镇部分地段拆迁改造工程建设需
要，原告章慧英所有的房屋被列入拆迁范围，并被安置至现体育新村，作建造安置房安置。房屋建成后，因房屋所有权证未办理，原告及体育新村其他拆迁户多次向新昌县委、县政府及其他有关部门信访，要求政府为体育新村住户办理房屋所有权证。另查明，原告未向新昌县房地产管理局提出过要求办理房屋所有权登记的申请。
本院认为，《房屋登记办法》第十一条规定，申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（二）项规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应举证证明其提出申请的事实；最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。本案中，原告诉称的体育新村安置户（包括原告在内）曾多次向有关部门信访事实，但信访并不等同于提出房屋所有权登记的申请。原告章慧英一直未向新昌县房地产管理局提出房屋所有权登记的申请，故对其提出被告行政不作为，不给其办理房屋所有权证的行为违法的意见，本院不予采纳。
综上，原告章慧英要求确认被告新昌县房地产管理局不给其办理房屋所有权证的行为违法，并要求判令被告限期为原告办理房屋所有权证的事实和理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告章慧英的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告章慧英负担。
如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省绍兴市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省绍兴市中级人民法院（开户行：绍兴银行营业部；户名：绍兴市非税收入结算分户，账号：09×××13-9008.汇款时应同时注明一审案件案号）。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 周国勇
审 判 员 何玲萍
人民陪审员 王登峰
二〇一四年八月二十八日
书 记 员 王 捷
附录：
1、最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：
（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；
（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。
被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。
2、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》
第二十七条原告对下列事项承担举证责任：
（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；
（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；
（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；
（四）其他应当由原告承担举证责任的事项。
第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；
（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。