四川省中江县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）中江刑初字第171号
公诉机关中江县人民检察院。
被告人蒋某某，男。因涉嫌犯挪用公款罪，于2014年11月24日、2015年6月10日被中江县人民检察院、本院取保候审。
辩护人王坤，四川宁安律师事务所律师。
中江县人民检察院以江检诉刑诉（2015）153号起诉书指控被告人蒋某某犯挪用公款罪，于2015年6月4日向本院提起公诉。本院于同月8日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，中江县人民检察院指派代理检察员舒丹出庭支持公诉，被告人蒋某某及其辩护人王坤到庭参加诉讼。现已审理终结。
中江县人民检察院起诉指控：
2008年地震后，中江县悦来镇人民政府因灾后重建需要，征用了该镇月耳井村土地17.19亩，用于修建悦来镇中心学校宿舍、悦来镇人民政府办公楼、悦来派出所办公楼和垃圾处理场。
中江县财政局根据悦来镇人民政府的申请，拨付给悦来镇人民政府征地补偿款共计53.0832万元。因该镇月耳井村没有公共账户，悦来镇人民政府将该征地补偿款于2009年8月19日、10月9日、1O月31日、2010年6月19日先后4次，分别将征地款21.7万元、12.7126万元、9.0386万元、9.6320万元，共计53．0832万元打到了时任月耳井村党支部书记的被告人蒋某某的个人账户，由被告人蒋某某负责该项资金的管理、发放等工作。2009年9月和2010年6月，被告人蒋某某因其在悦来镇经营的移动营业厅资金周转困难，于2009年9月10日、20l0年6月25日分别从自己管理的征地补偿款中支出5万元、3.3651万元，共计8.3651万元，用于其移动营业厅资金周转；另外，2010年3月12日，被告人蒋某某还从其管理的征地补偿款中取出2万元，用于偿还因其经营移动营业厅的个人银行贷款。为支持公诉，公诉机关提供了相应的证明材料，认为被告人蒋某某身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。
被告人蒋某某对公诉机关指控的犯罪事实不持异议，自愿认罪。其辩护人认为，被告人使用自己账户上资金，其行为不构成挪用公款罪。
经审理查明：
2008年地震后，中江县悦来镇人民政府因灾后重建需要，征用了该镇月耳井村土地17.19亩，用于修建悦来镇中心学校宿舍、悦来镇人民政府办公楼、悦来派出所办公楼和垃圾处理场。中江县财政局根据悦来镇人民政府的申请，拨付给悦来镇人民政府征地补偿款共计53.0832万元。因该镇月耳井村没有公共账户，悦来镇人民政府将该征地补偿款于2009年8月19日、10月9日、1O月31日、2010年6月19日分别将征地款21.7万元、12.7126万元、9.0386万元、9.6320万元，共计53．0832万元拨付到时任月耳井村党支部书记被告人蒋某某的个人账户，由被告人蒋某某负责该项资金的管理、发放等工作。2009年9月10日、20l0年6月25日被告人蒋某某因其在悦来镇经营的移动营业厅资金周转困难，从自己管理的征地补偿款中支出5万元、3.3651万元，共计8.3651万元，用于其移动营业厅资金周转；2010年3月12日，被告人蒋某某从其管理的征地补偿款中取出2万元，用于偿还因其经营移动营业厅的个人银行贷款。2014年9月26日，中江县检察院电话通知被告人蒋某某到中江县检察院接受调查，蒋某某主动到中江县检察院，并如实交代了挪用公款的犯罪事实。2014年9月28日，被告人蒋某某将自己保管的公款全部交给了中江县悦来镇月耳井村村文书张某某。
上述事实，有公诉机关提交的，并经法庭举证、质证、认证的下列证据予以证明：
1、公安机关的立案决定书、拘留证、逮捕证及通知书证实本案受理及被告人蒋某某被釆取强措施的情况。
2、任职文件、中江县人大常委会文件江人发（2015）19号辞职决议等证据证实，2007年1月16日，蒋某某被中共中江县悦来镇委员会任命为中共悦来镇悦耳井村支部代理书记。2008年3月6日，被任命为中共悦来镇悦耳井村支部委员会书记。2015年9月18日中江县人大常委会接受蒋某某辞去中江县第十七届人民代表大会代表职务。
3、记账凭证、中江县学校灾后重建征地费用明细表、四川省政府非税收入一般缴款书、中江县灾后重建专项资金支付审批表、悦来镇政府与月儿井村签定的征地协议证实，“5.12”灾后重建，2009年3月5日悦来镇政府征用月儿井村10社7亩土地，协议补偿标准为3.2万元／亩（是报给县上的，假，社员签是按1.6万元／亩签的）。政府按补偿标准拨付了22.4万元给月儿井村10社。悦来镇政府征用了月儿井村14社土地3.5亩用于修建垃圾填埋场，政府支付了9.982万元。悦来镇政府征用了月儿井村12社6.69亩用于修建悦来镇政府和派出所的办公大楼，悦来镇政府总共要支付12社村民土地款22.4202万元。悦来镇政府征用了月儿井村10社土地6.58亩，用于交通运输用地，政府支付了187662元给月儿井村10社。
8、协助查询存款通知书证实，蒋某某88060110255362547账户上，2009年8月19日打入灾后重建征地款217000元；2009年10月9日打入灾后重建征地款127126元；2009年10月31日打入灾后重建征地款90386元；2010年6月19日打入灾后重建征地款96320元，共计打入征地费530832元。2009年9月10日现金支出5万元、2010年6月25日现金支出5万元。2010年3月12日支出2万元（信用社贷款收回）。
9、花名册及收入票据提取复印件笔录证实，月儿井村10社、13、14社土地征用款发放花名册及收入票据，月儿井村12社派出所征地政府征地费分配花名册的情况。
10、四川省德阳市移动公司中江营业部悦来镇移动营业厅网点缴费数据证实，2009年9月1日至2009年9月30日智能充值预存款55000元，2010年6月1日至2010年6月30日智能充值预存款58000元
11、中国移动通信集团四川有限公司中江分公司在2015年5月27日出具的情况说明证实，（1）中江县悦来镇蒋某某经营的移动营业厅，于2009年9月1日至2009年9月30日，在中江县移动公司物流组购买智能充值卡，面值100元每张，数量550张，共计预存费55000元整。（2）中江县悦来镇蒋某某经营的移动营业厅，于2010年6月1日至2010年6月30日，在中江县移动公司物流组购买智能充值卡，面值100元每张，数量580张，共计预存费58000元整（先预存，后销售）。
12、证人舒某某证言证实，我是月耳井村妇女主任兼14社社长，2008年至2010年兼任13社社长。2009年10月左右，悦来镇政府修垃圾填埋场征用了我村13、14社的土地3.5亩，协议上我签了字，是以1.6万／亩计算的。社员也自己签字盖章了的。修垃圾填埋场的补偿款是2009年12月蒋某某现金交给我的，共5万6千元，我都发到了13、14社的手上了，13社每人98元，14社每人340元。村上做了账的，我们13、14社的账，每季度张某某做一次。2009年左右，悦来镇政府搞场镇开发，征用我村13社土地3.5亩，协议是2009年11月签的，2010年7月（票据显示2011年发的）左右发到社员手上的。每个社员260元左右，共发了158名，按1.3万／亩给付村民土地赔偿款的，后补发了1000元／亩的青苗费。
13、证人卓某某证言证实，我是10社社长，2009年3月5日，悦来镇政府修建中心学校宿舍征用了10社7亩土地，政府通过村上进行了补偿。
14、证人李某甲证言证实，我是悦来镇财政所所长，2008年后，悦来镇政府征用了土地，10社7亩土地用于修建中心学校宿舍，县财政局拨了22.4万元；12社6.69亩用于修建悦来镇政府和派出所的办公大楼，县财政局拨了22.4152万元；13社、14社3.5亩用于修建垃圾填埋场和到垃圾填埋场的一段公路，县财政局拨了，9.9820万元。县财政局都是按3.3万／亩，如数全额拨付给月耳井村了的，全拨到蒋某某的个人账户上的。2010年6月份之后根据县上政策，村级财务由镇上统管，统一做账。
15、证人张某某证言证实，我2004年至今一直是月耳井村的文书，征地后的补偿款是在2014年9月28日入的村上的账。除了3.5亩修垃圾场的补偿费村上是作了账的之外，其他的土地补偿款村上是没有做账的。当时土地征用及赔偿是蒋某某在负责，也没有向我们村三职干部通报土地征用及赔偿款的事情。除拨付给月耳井村村民款项外，余款都在蒋某某手上，他是在2014年9月28日才（将105449元）交到我手上的，现在全部缴到镇核算中心了。
16、证人李某乙证言证实，我2007年至今任月耳井村村主任。2008年灾后重建项目，2009年学校征用了月耳井村10社7亩左右，2010年左右征用了13、14社3.5亩用于修垃圾填埋场；还征用13、14社2亩左右修到垃圾填埋场的一段公路；2010年悦来镇政府场镇开发征用10社13社土地共20亩左右，其他我就不清楚了。据我所知，2008年灾后重建悦来镇给月耳井村占地农民的补偿标准是1.6万／亩，县财政局按多少钱一亩给的我不清楚，具体情况只有蒋某某才清楚。场镇开发是按1.4万元／亩补偿的。悦来镇征用月耳井村土地补偿款是按县财政局制定的标准通过农村信用社转账到悦来镇财政所，由财政所转到蒋某某账户上的。蒋某某按我以上所说的标准将土地补偿款全额拨付到了占地农民手上，他手上应该再没有土地补偿款了。2010年6月左右，悦来镇各村的账统一交由镇上统管，据我所知月耳井村的账已于2010年6月全部交由悦来镇核算中心了，蒋某某手上没有钱和账没有上交了。
16、证人欧某某证实，我在2006年至2011年任悦来镇党委书记，现任中江县党校副校长，2008年悦来镇灾后重建征用了悦耳井村12、13、14社的土地，征地协议是社员和悦来镇政府签订的，标准是和征地政策按县国土局的相关政策执行的，灾后重建项目是如何处理的我不清楚。除场镇开发征地外，其余款项都是全额拨付到各个村社上了，政府没有做任何截留。场镇开发征地是因为地没有出让，被征地群众要求政府把钱付清，政府就叫蒋某某把被征地的社的群众摆平，我们叫蒋某某想办法把场镇开发征地款进行垫付，等场镇开发的土地补偿款从国土局拨下来以后再按合同支付。叫蒋某某垫付的事，我们悦来镇党委好像开过党委会研究过，至于有无会议记录，我记不清了。
17、证人邱某某证言证实，我从2008年6月到悦来镇政府担任悦来镇镇长工作，2009年被选为镇长，据我知道，2008年之后悦来镇征用了月耳井村10社7亩、12社7亩左右，13、14社3.5亩。2008年后的重建项目征地款镇上都已经给村上付清，县财政局当时拨补偿款后我们是专款专用，都拨到月耳井村上的。县财政局是按3.3万／亩拨付给镇上，镇上也是按3.3万／亩拨付给月耳井村的，全额拨付到蒋某某那里，由蒋某某负责管理和发放到社员手上，但蒋某某发放给社员的具体数额和标准我不清楚。
18、证人苏某某证言证实，我是悦来镇纪委副书记，悦来镇2008年搞恢复重建项目征用月耳井村的土地用来做的项目情况：10社7亩土地用于修建中心学校宿舍；12社6.69亩用于修建悦来镇政府和派出所的办公大楼。13社、14社3.5亩用于修建垃圾填埋场和到垃圾填埋场的一段公路。蒋某某把悦来镇征用月耳井村土地补偿款没按县上的实际补偿金额发到社员手中。当时，县上给的补偿款是3.3万／亩，蒋某某是按1.6万／亩补发给社员的。经镇纪委调查，结果是蒋某某手上还截留有土地补偿款余额20万左右。2011年10月左右，悦来镇政府主要领导讨论过这个问题，还安排我去通知蒋某某将初查出的经济问题尽快完善做账，交镇上彭诗春处，镇党委还以书面形式向县纪委汇报过蒋某某存在的经济问题。
19、证人袁某某证言证实，2011年6月18日任悦来镇党委书记。我听镇长邱某某说，所有灾后重建的土地补偿款都已经全部支付给月耳井村的社员了。场镇开发土地补偿款我了解是支付给村民了的，资金来源要上一届领导（欧某某）才清楚。镇党委对蒋某某的经济问题向县纪委做了书面报告，并安排苏某某通知蒋某某将相关账目完善，交彭诗春。我们悦来镇根据县上要求，2010年6月后，所以悦来镇的村上的帐都交由镇上农经站统一管理，在规定时间内，没有交由镇上统一管理的村级账务，镇上都不予认可。
20、归案说明证实，2014年9月26日中江县检察院反贪局电话通知蒋某某，蒋某某主动到中江县检察院接受调查，如实交代了挪用公款的情况。
21、中共悦来镇委员会、悦来镇人民政府关于（学校、政府、派出所、垃圾填埋场）灾后重建征地资金使用的情况说明证实，经党委、政府研究决定在悦耳井村10社、13社征地20.5亩用于场镇开发，共需资金28.7万元。由于当时悦来镇政府无财力支付，经党委、政府研究由蒋某某用灾后重建征地费54万元中的部分垫付，待场镇开发土地出让后按征地合同结算。
22、被告人蒋某某供述证实，我是2007年由悦来镇党委任命为悦来镇月耳井村担任党支部书记，负责月耳井村的全面工作。悦来镇10社7亩土地用于修建中心学校宿舍；12社6.69亩用于修建悦来镇政府和派出所的办公大楼。13社和14社3.5亩用于修建垃圾填埋场和到垃圾填埋场的一段公路。县上是按3.3万元／亩的标准赔偿给村民的，悦来镇供征用了月耳井村17.5亩土地，共计赔偿了56万元左右的赔偿款。补偿款是由县财政局全额拨付到悦来镇财政所，由于我们村没有公共账户，就由悦来镇财政所全部拨付到我个人账户上。我按1.6万元／亩拨付给了10社11.2万，12社10.66万，13、14社5.6万，共计27.46万。在13、14社修垃圾填埋场时，我支付了调整土地的生活费和误工费约1万元。悦来镇当时搞场镇开发，悦耳井村的土地没有专项资金，是悦来镇党委政府领导安排我用除发放1.6万元每亩后，剩余的1.7万元每亩的土地补偿款来垫付场镇开发的资金短缺，解决征地中的遗留问题，具体垫付金额记不清楚了。我将土地补偿款按1.6万元每亩全额发放给村民后，主动到悦来镇政府向党委领导汇报过，剩下的11.2609万元就在我的账户上。我用政府打到我个人账户上的土地赔偿款挪用到我经营的移动营业厅做周转资金使用了，从该账户上分两次挪用了10万元用于我营业厅的临时资金周转，还从该账户上挪用了2万元用于我的个人贷款，总共挪用了12万元。
22、情况说明证实，2015年4月21日，本院反贪局出具的情况说明，证实悦来镇政府征用悦来镇悦耳井村10社、12社、13社、14社土地的征地协议，是按1.6万每亩签订的，但该协议已经丢失，无法查证原始征地协议。
本院认为，被告人蒋某某属其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用公款进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪。公诉机关指控被告人蒋某某犯挪用公款罪，事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。被告人蒋某某在被检察机关电话通知后，主动到检察机关如实供述犯罪事实，属自首，可从轻处罚。被告人蒋某某主动退还赃款，可酌情从轻处罚。辩护人认为，被告人使用自己账户上资金，其行为不构成挪用公款罪。经查，被告人将自己保管的公款，挪用赢利，其行为符合挪用公款罪的法律要件，其行为构成挪用公款罪，其辩护意见与事实不符，不予采纳。根据本案被告人蒋某某的犯罪事实、性质、以及对社会危害性，人身危险性等具体情节予以量刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第六十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
被告人蒋某某犯挪用公款罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省德阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本一份。
审 判 长 涂 忠
人民陪审员 熊昌涛
人民陪审员 夏时理
二〇一五年十一月二十四日
书 记 员 曹 俊
附：相关法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十四条国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。
挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。
第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判处有期徒刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判处有期徒刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第七十五条被宣告缓刑的犯罪分子，应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、行政法规，服从监督；
（二）按照考察机关的规定报告自己的活动情况；
（三）遵守考察机关关于会客的规定；
（四）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准。
第七十六条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，由公安机关考察，所在单位或者基层组织予以配合，如果没有本法第七十七条规定的情形，缓刑考验期满，原判的刑罚就不再执行，并公开予以宣告。
第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院公安部门有关缓刑的监督管理规定，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判处有期徒刑罚。