江苏省东海县人民法院
民 事 判 决 书
(2015)连东民初字第00728号
原告居增青。
委托代理人王科生，连云港市法院离退休工作者协会法律工作者。
被告东海县石梁河镇前代邑村民委员会，住东海县石梁河镇前代邑驻地（以下简称前代邑村委会）。
法定代表人居振宝，村委会主任。
被告李务军。
原告居增青与被告前代邑村委会、李务军民间借贷纠纷一案，本院于2015年3月27日受理后，依法适用简易程序，由审判员温爱英独任审判，公开开庭进行了审理。原告居增青的委托代理人王科生，被告前代邑村委会的法定代表人居振宝，被告李务军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告居增青诉称，2011年因村里打水泥路面缺乏资金，2011年11月26日借原告现金拾万元（100000元）整，由村党支部书记李务军出具借条一张，因时间长未有还款，于2014年7月3日由原村党支部书记李务军更换借条一张，借条内容为：“原于2011年11月25日借居增青现金壹拾万元整（￥100000.00元整），用于村水泥路先期垫资，利息按月息2%付息，利息自借款之日计算，利随本清。”现任村党支部书记局言华在借条上签字认可，但该借款至今未有归还。为确保原告的合法权益特向法院起诉，请求依法判令被告归还原告借款壹拾万元及利息（利息按月息2分，自借款之日起至款还清之日止），并承担本案的诉讼费用。
被告前代邑村委会答辩称，原告借钱我不知道，也没有加盖村委会的章，也没有村委会主任的签字，村里不认可，我原先听说没有利息。
被告李务军答辩称，原告诉被告借款是事实，没有按约偿还也是事实，但是本人是履行职务行为。2011年11月份，被告在前代邑村任支部书记，为解决庄内无一条水泥路，导致村民出村，学生上学均无路可走的局面。通过协调，依据东海县村庄整体规划“校校通工程”，由县交通局规划并批准筹建“大史圈”水泥路1.81公里，同时要求在2011年底必须建成和验收。由于施工时间太紧，村内又无富余资金筹措，无奈才向原告求援（原告系被告表兄弟），请求帮忙借100000元现金，作为该水泥路启动资金，原告本意也是为了给家乡出点力的意愿，也就同意借款给村里使用。并有被告本人亲笔立借据一份，言明归还期限及利息，但该款并未进入村集体账户，而是直接交给施工队。水泥路工程按要求完工，并通过验收（2012年3月），县交通局按每公里补贴15万元的补助资金，共计27.15万元，只拨付12万元，剩余15万多元至今也没下拨到施工方，所以也就导致借原告的10万元至今没有给付的原因，前代邑村委会的确也无可支配现金来偿还给原告，从而导致本诉。综上，原告借钱给被告是出于对家乡的支持，本意是好的，但县交通局欠水泥路工程款15万多元也是事实，被告也曾多次找到县交通局协调欠款，但一直没有得到解决也是事实。同时，建议第一被告前代邑村委会在2016年处理土地资产时给付或通过其他途径将县交通局所欠的工程款追回，归还给原告。
原告居增青举证有，1、被告李务军出具的借条复印件一份，日期为2011年11月25日，借款的时候约定利息为2分，借款的时候借现金10万元；2、换条后的借条一份，证明本金为10万元，利息为2分，现任的支部书记对该账认可；3、证人刘某的证言，证明原告所借款项由其用于石梁河打路用，其为涉案路面的施工人队成员。
被告前代邑村委会质证称无异议，借款是事实，但没有约定利息。
被告李务军质证称无异议。
经审理查明，2011年11月份，被告前代邑村委会修建东海县石梁河镇农村道路大史圈公路前代邑小学段工程，因无启动资金，被告李务军向原告居增青借款人民币100000元作为先期垫资交付给道路施工方，并向原告出具借条一份，内容为“借条今借居增青现金壹拾万元整（￥100000.00元整）用于水泥路先期垫资，定于2012年11月20日还清，利率按月息2%付息借款人：李务军2011年11月25日”。后于2014年7月3日，被告李务军将以上借条重新换条，内容为“原于2011年11月25日借居增青现金壹拾万元整（￥100000.00元整），用于水泥路先期垫资，利息按月息2%付息，利息自借款之日计算，利随本清。借款人：李务军2014年7月3日。情况属实居言华2014.7.3”。
另查明，2010年9月至2013年9月被告李务军系前代邑村党总支书兼前代邑村党支部书记，2011年1月18日，居言华被任命为前代邑党总支副书记。
以上事实有借条、证人证言、干部批复、证明、当事人陈述等证据予以证实。
本院认为，合法的借贷关系受法律保护，借款人应当返还借款。根据本案查明的事实，被告李务军以个人名义向原告借款人民币100000元确系用于前代邑村修水泥路的先期垫资，该笔资金本应由被告前代邑村委会解决，因被告李务军的借贷行为而使被告前代邑村委会未履行该职责，故被告前代邑村委会应承担该笔借款。关于本案借款的利息问题，根据原告出具的借条内容所示，该借条中约定月息为2分，被告前代邑村委会对该利息不予认可，根据本案实际情况，被告前代邑村委会对村水泥路的修建自身无资金垫付，因借贷垫付才解决了水泥路的修建，故对于所借贷的垫付资金的利息其应予以适当承担。被告李务军告未经前代邑村委会的授权以个人名义借贷，虽系为村务建设服务，但对于约定较高利息并未经过村委会的同意，故其应对本案所涉借款的部分利息承担一定的责任。根据本案的实际，本院认定，被告前代邑村委会对本案所涉借款的利息承担中国人民银行同期同类贷款基准利率的利息，对于约定利息中超过中国人民银行同期同类贷款基准利率的利息由被告李务军承担。依照《中华人民共和国合同法》第二百零六条、第二百一十一条之规定，判决如下：
一、被告前代邑村委会于本判决生效之日起十日内向原告居增青偿还借款人民币100000元及利息，利息从2011年11月25日起按中国人民银行同期同类贷款的基准利率计算至本院确定的给付之日止。
二、被告李务军对以上借款按月息2分减去被告前代邑村委会应承担的利息承担剩余利息，计算期限为从2011年11月25日起计算至本院确定的给付之日止。
如果两被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，但二被告合并支付的利息不超过中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍的利息。
案件受理费人民币2300元，由被告前代邑村委会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费人民币2300元。江苏省连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行，帐号：44×××94。
依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。
审判员 温爱英
二〇一五年六月二十六日
书记员 王 玥
附上诉须知：
根据有关法律、法规、司法解释之规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉的相关的权利、义务。上诉人自递交上诉状之日起7日内未交纳上诉案件受理费，本院依法报连云港市中级人民法院裁定按撤回上诉处理。本上诉须知与催交上诉费通知具有同等法律效力。
适用法律条文：
（一）、《中华人民共和国合同法》
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百一十一条自然人之间的借款合同对支付利息没有约定或者约定不明确的，视为不支付利息。自然人之间的借款合同约定支付利息的，借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定。