福建省龙岩市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）闽08行终99号
上诉人（原审被告）武平县社会劳动保险管理中心，住所地武平县平川镇南门段劳动保障大楼，组织机构代码49092507-2。
法定代表人车京华，主任。
委托代理人徐洪春，福建义恒律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）钟发洪，男，1968年7月8日出生，汉族，农民，住武平县。
委托代理人曾庆龙，男，1956年5月23日出生，汉族，农民，住武平县。
原审第三人武平县青山子煤炭开发有限公司，住所地武平县岩前镇双坊村，组织机构代码：77536499-3。
法定代表人李福灵，经理。
上诉人武平县社会劳动保险管理中心因社保行政给付一案，不服武平县人民法院（2016）闽0824行初14号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
被诉行政行为：上诉人武平县社会劳动保险管理中心于2016年1月15日对原告钟发洪作出《关于钟发洪职业病待遇的决定》。上诉人认定，2009年3月至2014年4月被上诉人钟发洪在原审第三人处从事井下采煤工作。2009年11月1日至2009年11月30日、2010年2月1日至2010年5月31日、2010年5月26日至2012年7月2日原审第三人为钟发洪办理了工伤保险参保手续，缴纳了工伤保险费。2014年11月14日，××预防控制中心诊断钟发洪为煤工尘肺壹期。2015年2月10日，龙岩市人力资源和社会保障局认定钟发洪患煤工尘肺壹期为工伤。2015年4月16日，龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定原告为因工伤残七级。上诉人认为，原审第三人在钟发洪从业期间未依法为其缴纳工伤保险费，故钟发洪申请的职业病待遇依法不予支持。××防治法》第七条、第六十条，《工伤保险条例》第二条、第四条、第六十二条，《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十八条，《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条、第九条的规定，武平县青山子煤炭开发有限公司对钟发洪的职业病待遇作出决定：不予支持钟发洪提出的从工伤保险基金中支付其职业病待遇的申请。
原审查明，2009年3月至2014年4月原告在第三人处从事井下采煤工作。2009年11月1日至2009年11月30日、2010年2月1日至2010年5月31日、2010年5月26日至2012年7月2日期间，第三人为原告办理了工伤保险参保手续，缴纳了工伤保险费。2014年11月14日，××预防控制中心诊断原告为煤工尘肺壹期。2015年2月10日，龙岩市人力资源和社会保障局认定原告患煤工尘肺壹期为工伤。2015年4月16日，龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定原告为因工伤残七级。
2015年12月28日，原告向被告申请职业病待遇，同时向被告提交了身份证复印件、××诊断证明书》、《工伤认定决定书》、《初次鉴定结论书》、《关于解除钟发洪劳动关系的通知》、工伤保险待遇转入个人账户申请等材料。2016年1月15日，被告作出被诉行政行为，决定不予支持原告提出的从工伤保险基金中支付其职业病待遇的申请。原告不服，在法定期限内向法院提起行政诉讼，撤销被告于2016年1月15日作出的关于钟发洪职业病待遇的决定，重新核定原告的工伤保险待遇。
原审认为，根据《工伤保险条例》第五条、第四十六条的规定，被告有权对原告提出的工伤保险待遇申请进行核定并作出决定。本案第三人在其用工期间为原告办理了工伤保险参保手续，缴纳了工伤保险费。原告于2014年11月14日被诊断为煤工尘肺壹期；于2015年2月10日被认定原告患煤工尘肺壹期为工伤；于2015年4月16日被鉴定原告为因工伤残七级，且原告本人提出解除劳动合同。据此，被告以第三人未依法为原告缴纳工伤保险费为由，对原告作出原告的职业病待遇工伤保险基金不予支付的决定，不符合《工伤保险条例》第二条、第三十七条规定，属适用法律法规错误，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告武平县社会劳动保险管理中心于2016年1月15日作出的《关于钟发洪职业病待遇的决定》。二、被告武平县社会劳动保险管理中心应于本判决生效之日起三十日内对钟发洪职业病待遇重新作出决定。本案案件受理费50元，由被告武平县社会劳动保险管理中心负担。
上诉人武平县社会劳动保险管理中心上诉称：钟发洪的从业期间为2009年3月至2014年4月，其用人单位只在2009年11月1日至2009年11月30日、2010年2月1日至2010年5月31日、2010年5月26日至2012年7月2日为其缴纳了工伤保险费，其余时间均未依法参加工伤保险，也未缴纳工伤保险费。2015年2月10日龙岩市人力资源和社会保障局认定钟发洪患煤工尘肺壹期为工伤，2015年4月16日龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定钟发洪伟因工伤残七级。一审判决适用法律错误，一审判决认为只要从业期间有部分时间参保缴费了就是属于依法参保缴费是错误的，不符合工伤保险基金的性质及其使用规定。上诉请求：撤销一审判决，并驳回被上诉人的诉讼请求。
被上诉人钟发洪答辩称：被上诉人在被诊断煤工尘肺壹期为工伤，第三人已为钟发洪投工伤保险，一审法院认定事实清楚，应依法维持。上诉人的上诉理由应予以驳回。
原审第三人武平县青山子煤炭开发有限公司未进行答辩。
一审期间，双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称及证明对象均记录于原审行政判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院。
经审理查明，双方当事人对原审法院查明认定的事实无异议，本院对各方无异议的事实予以确认。综上，本院查明的事实和采纳的证据与原审法院查明的事实和采纳的证据相同。
本院认为：第一，被上诉人对上诉人的执法主体资格、执法程序均无异议，经审查被上诉人作出被诉行政行为执法主体适格，程序合法，本院予以确认。
第二，本案的争议焦点是：被上诉人钟发洪在原审第三人武平县青山子煤炭开发有限公司从业期间，用人单位是否为其依法缴纳工伤保险费？被上诉人钟发洪能否从工伤保险基金中享受职业病待遇？
依据《工伤保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》关于基本养老保险费、基本医疗保险费、基本失业保险费的征缴规定，用人单位必须按月向社会保险机构申报应缴纳的工伤保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳工伤保险费。用人单位应当以货币的形式足额缴纳工伤保险费。联系本案而言，被上诉人钟发洪于2009年3月至2014年4月原审第三人处从事井下采煤工作。但用人单位只在2009年11月1日至2009年11月30日、2010年2月1日至2010年5月31日、2010年5月26日至2012年7月2日期间，为钟发洪办理了工伤保险参保手续，缴纳了工伤保险费，并未按上述条例规定，在整个用工期间为钟发洪按月足额缴纳工伤保险费，属于“未依法缴费”的情形，原审法院对此认定不当，本院予以纠正。
《社会保险法》第四条规定：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”《工伤保险条例》第二条第一款规定：“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。”第六十二条规定：“用人单位依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”《福建省实施<工伤保险条例>办法》第二十八条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。”《人力资源和社会保障部关于执行<工伤保险条例>若干问题的意见》第九条规定：××人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。”工伤保险的义务主体为用人单位，监督主体为社会保险经办机构，职工个人不缴纳。
本案中，原审第三人武平县青山子煤炭开发有限公司向上诉人武平县社会劳动保险管理中心缴纳了工伤保险，即与该中心形成工伤保险合同关系，被上诉人钟发洪的工伤保险未足额缴纳的责任不在职工本人。同时，根据《社会保险法》第四十一条及《福建省实施<工伤保险条例>办法》第二十八条关于“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费的，发生工伤事故时，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”的规定，用人单位缴纳工伤保险并不是职工要求工伤保险基金先行支付及享受工伤保险待遇的前提条件，在用人单位不能为工伤职工支付相关待遇的情况下，为充分保证工伤职工的利益，应依法从工伤保险基金中先行支付。本案中，虽然原审第三人未在钟发洪从业的整个用工期间为其按月足额缴纳工伤保险费，但依上述法律规定，钟庆荣按照先行支付的规定仍享有获得工伤保险待遇的权利。在武平县青山子煤炭开发有××待遇尚不明确的情况下，武平县社会劳动保险管理中心不能简单以钟庆荣“未依法缴费”作为其拒绝从工伤保险基金中支付保险保险待遇义务的理由。
综上，上诉人2016年1月15日作出的不予支付职业病待遇的决定适用法律不当，被上诉人钟发洪要求予以撤销理由成立，原审认定事实清楚，判决撤销被诉行政行为并责令限期重新作出正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人武平县社会劳动保险管理中心负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 黄 智 勇
审 判 员 丁 建 岩
代理审判员 李 俊 锋
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 邱渟婷（代）
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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