山西省阳泉市郊区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）郊刑初字第137号
公诉机关阳泉市郊区人民检察院。
被告人孔某某，男，52岁，汉族，高中，党员，阳泉市郊区某某乡某某村村民委员会副主任，主持村民委员会工作。户籍所在地山西省阳泉市郊区，住阳泉市郊区。因涉嫌玩忽职守罪，经阳泉市郊区人民检察院决定，于2015年5月8日被阳泉市公安局郊区分局取保候审。
阳泉市郊区人民检察院以阳郊检公诉刑诉（2015）97号起诉书指控被告人孔某某犯玩忽职守罪，于2015年9月15日向本院提起公诉。本院经审查决定立案受理。依法组成合议庭于2015年10月20日公开开庭审理了本案。阳泉市郊区人民检察院指派检察员田长春出庭支持公诉。被告人孔某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
阳泉市郊区人民检察院指控：2015年3月14日上午9时30分，阳泉市郊区某某乡某某村村民高某某兄妹四人给其父亲做周年祭祀，其父坟地位于某某村东山一带。上午11时许，高某某在坟头放鞭炮引发山火，火势蔓延至平定岔口乡食足村和马上固村地界，过火面积达130余亩，当日下午3时许发现高某某被火烧死在火场。烧毁苹果树46株，赔偿数额合计13800元。被告人孔某某当天11时许得到发生火情的消息后赶回村中，组织相关人员参加了救火。
阳泉市人民政府阳政通字（2015）1号《关于森林高火险期野外禁火的通告》中规定从2015年3月1日至5月31日“不准在上坟时烧纸或燃放鞭炮”。同时，西乡政办发（2014）62号《某某乡人民政府办公室关于今冬明春全乡护林防火工作的安排》要求“各村要认真制定和执行本村森林防火应急预案。完善组织机构，落实防火力量。做到值班巡查有登记，护林员在岗有记录，将责任落实到山头、地块、人头。落实乡领导干部包村、村干部包片、护林员包山头、地块的防火责任制，并签订森林防火责任状”“在防火特险期，要增加短期护林员，加大巡护密度，做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，切实管住在靠近林区地块和其它高危地段烧边燎堰，上坟烧纸，燃放爆竹，吸烟、野炊等非法用火行为”。《某某村护林防火实施方案》规定“对护林防火网格化管理，即村领导包片、护林员包山头、坟头的管理模式”。
被告人孔某某在护林防火特险期，未按照包山头、包地块、包坟头的护林防火工作网格化管理的要求安排部署增加短期护林员，加大巡护密度，在路口设置路卡、路障专人把守，在山头、坟头安排有人看守，及时管控非法用火行为，收缴燃火工具。因未能按照上级要求落实防火责任，致使高某某等人随意上山，在上坟时燃放鞭炮引发山火，造成火灾，致使公共财产和人民利益遭受重大损失。
公诉机关认定上述事实的证据有：1、被告人户籍证明、政府工作部署的文件、乡政府与村签订的防火责任状、火情报告、现场照片、死亡证明书、赔偿协议等书证；2、政府工作人员、村委人员、火灾事故相关人员的证人证言；3、被告人的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人孔某某作为某某村主持村委会工作的副主任，是全面负责本村森林防火工作的第一责任人，受政府安排承担负责本村护林防火职责。其不认真履行护林防火工作职责，导致发生火灾致公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯刑律，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，其归案后如实供述，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定可以从轻处罚。提请依法判处，建议以玩忽职守罪判处被告人拘役以下的刑罚。
被告人孔某某对公诉机关指控无异议，无辩解意见。
经审理查明，2014年某某村委换届，被告人孔某某被选为副主任，由于村委没有主任，2015年2月9日某某乡政府决定由副主任孔某某主持村委会工作。2015年3月14日上午9时30分，阳泉市郊区某某乡某某村村民高某某兄妹四人给其父亲做一周年祭祀，其父坟地位于某某村东山一带。上午11时许，高某某在坟头放鞭炮引发山火，火势蔓延至平定岔口乡食足村和马上固村地界，过火面积达130余亩，当日下午3时许发现高某某被火烧死在火场。烧毁苹果树46株，赔偿数额合计13800元。被告人孔某某当天11时许得到发生火情的消息后赶回村中，组织相关人员参加了救火。
阳泉市人民政府阳政通字（2015）1号《关于森林高火险期野外禁火的通告》中规定从2015年3月1日至5月31日“不准在上坟时烧纸或燃放鞭炮”。同时，西乡政办发（2014）62号《某某乡人民政府办公室关于今冬明春全乡护林防火工作的安排》要求“各村要认真制定和执行本村森林防火应急预案。完善组织机构，落实防火力量。做到值班巡查有登记，护林员在岗有记录，将责任落实到山头、地块、人头。落实乡领导干部包村、村干部包片、护林员包山头、地块的防火责任制，并签订森林防火责任状”“在防火特险期，要增加短期护林员，加大巡护密度，做到路口有人把，山头有人看，坟头有人守，切实管住在靠近林区地块和其它高危地段烧边燎堰，上坟烧纸，燃放爆竹，吸烟、野炊等非法用火行为”。《某某村护林防火实施方案》规定“对护林防火网格化管理，即村领导包片、护林员包山头、坟头的管理模式”。
被告人孔某某作为护林防火第一责任人，在护林防火特险期，未按照包山头、包地块、包坟头的护林防火工作网格化管理的要求安排部署增加短期护林员，加大巡护密度，在路口设置路卡、路障专人把守，在山头、坟头安排有人看守，及时管控非法用火行为，收缴燃火工具。因未能按照上级要求落实防火责任，致使高某某等人随意上山，在上坟时燃放鞭炮引发山火，造成火灾，致使公共财产和人民利益遭受重大损失。
上述事实由经庭审质证的下列证据予以证实：
1、被告人孔某某（某某村委会副主任、主持工作）的在案供述，证实其2011年担任村委会副主任，2014年某某村委换届，其再次被选为副主任，由于村委没有主任，某某乡政府下文要求其以副主任身份主持某某村委会工作。2015年3月14日某某村东山着火时自己不在村里，正在自己厂里干活，大概上午11点老婆给其打电话说村里山上有烟了，其就往村里走，在半路有同学高玉贵给其打电话说高某乙家给他父亲做一周年，上坟烧纸时放炮引着火了。其就通知乡林业站苏某某，其和书记孔某甲分开两路开始救火。下午3、4点火势被控制住，余火还有人看着。此次着火高某某被烧死。去东山路上由高某甲负责森林防火，没有按区、乡防火规定要求严格执行，防火期间未对上山进出路口进行设卡、盘问、登记，没有实行包山、包坟防火管理。但村里在供销社门口、村口、村里庙墙上都张贴过市政府阳政通字（2015）1号《阳泉市人民政府关于森林高火险期野外禁火的通告》，通告是副书记王某某从乡里开会带回来的。某某村护林员有高刘宝、孔某乙，分工时东山归孔某乙管，当天孔某乙有事，其安排高某甲负责东山森林防火。死者高某某被烧死的地点离他家坟地大约三四里。
2、证人孔某甲（某某村党支部书记）证言证实：某某村护林防火主要副村长孔某某负责，其作为村领导包的是村西头，以及火情发生后救火经过，高某某被烧死的事实。
3、证人高某乙证言证实：3月14日上午，姊妹4人去坟给父亲做周年，三弟高某某在放炮过程中引着火，之后灭火后发现高某某被烧死。上山没有见过森林防火员高某甲，没有告过不能上山烧纸放炮，没有见他履行森林防火巡查，未见禁止上山烧纸放炮的告示。
4、证人高玉贵证言证实：3月14日其叔做一周年，其上午在高某乙家帮忙，高某乙、高某某等姊妹4人上坟，得知山上着火后，和家里人上山救火，后看到高某某被烧死。村里贴着森林防火公告，有标语和标示。
5、证人姬某（某某乡党委委员）证言证实：主要分管农业、财政，其中农业包括水利、森林防火，以及区对乡森林防火具体安排，乡森林防火安排部署情况。其例行检查护林员是否在岗、广播是否开着、有无烧边燎堰等情况，2015年3月14日是周末，其未去某某村检查，着火后其参与救火，之前去检查过，某某村不属于重点林区，未设检查卡，清明期间要求每村设卡，3月14日着火前检查发现某某村的护林防火员有脱岗情况。
6、证人苏某某（某某乡林业站工作）证言证实：区对乡森林防火具体安排，乡森林防火安排部署情况。其到某某村主要检查护林员是否在岗、广播是否开着，火灾当天其未去，11号下午到某某村检查过，当时一个护林员高某甲在，村领导不在。该村护林员有时存在脱岗现象，广播次数不合要求。某某村不是重点林区，不需设检查站。3月1号到5月31号是防火特险期。某某村未按照西乡政办发（2014）62号要求执行，未设卡、未设专人进行登记，也无专人看山守坟。今年2月14日乡政府给高某甲发放了2014年11月15日至2015年的护林员工资补助，护林员工资补助兑现表上显示高某甲的工资由他们村会计王某甲领走。
7、证人侯某某（某某乡纪检组工作）证言证实：2014年至2015年乡党委安排其包北舁村和某某村，主要是包安全、包稳定、包发展的“三包”，安全里包括护林防火，以及乡对村的森林防火工作要求，某某村落实情况。其去某某村主要检查护林员是否在场、村里广播是否开着，该村上山的重要路口未设路卡、无专人进行登记。
8、证人郭某某（某某乡农机站站长）证言证实：其在某某村包村，以及包村工作，未见过某某村上东山的路卡和登记，未要求村里进行设卡和登记，只是口头督促要求上山的人不要带火种点火。
9、证人任某某（食足村村委会主任）证言证实：2015年3月14日参与扑火经过，后在食足村西边、某某村正东发现被烧者。
10、证人王某甲（某某村报账员）证明材料证实：2015年春节前在乡政府领取高某甲的护林防火员工资大约800-900元，并交给高某甲，村委会每年给高某甲防火期间护林防火工资大约2000元，在其家领取的。
11、同案高某甲供述证实2012年开始担任护林员，负责某某村全村范围内的护林防火工作。3月14日上午我在村西路口巡查，中午11点多准备做饭看见村东山冒烟就给村长孔某某打电话，打完电话拿上家里的铁锹就上山打火，到了火场才知高某乙弟兄三人给他父亲做一周年引着的火，着火之前不知道做周年。火一直往东烧向五里庄和平定食足村方向，火场有很多人参与救火，我参与扑火的地方大概下午1点多扑灭，后我回家吃完饭又去东山火场看情况，前方山上还冒烟，下午听说死人了，我就去死人现场，高某乙、书记、村长都在，死人高某某躺在地上、四肢朝天，身上衣服都已烧光，皮肤都烧焦，死人现场所在山上都烧光。担任护林员领过工资，村长、书记叮嘱操心、注意，小心着火，没有参加岗位培训及开过相关会议，见过阳政通字（2015）1号《阳泉市人民政府关于森林高火险期野外禁火的通告》，通告要求不准上坟烧纸和放炮，我只能说给人家不要放炮、烧纸，没有其他办法，如果做周年，能跟上去监督。3月14日着火前领导没有具体安排我把守路口，只是让我在山上转着点，没有按区、乡防火规定要求，防火期间对上山进出口进行设卡、盘问、登记，村里护林防火包山头、包地块、包坟头都是我的工作，但村里就我一个护林员忙不过来。证实《森林防火护林员管护合同》上不是我签的字，领导让我干什么就干什么，给多少钱就拿多少钱，没见过合同但制止野外用火的责任我清楚，没见过《某某村护林防火实施方案》，但清楚要求“包山头、坟头”规定，村里就我一个护林防火员看不过来。
12、阳泉市人民政府关于森林高火险期野外禁火的通告，证实政府2015年3月1日通告从通告日至5月31日全市辖区范围内禁止一切野外用火，并有相应的处罚措施。阳泉市政府办公厅关于全面落实森林防火责任的通知、关于印发《2014年林缘周边可燃物清理暨六清实施方案》对防火工作做了详尽的安排；阳泉市郊区人民政府护林防火指挥部阳郊政护字（2014）21号文件《今冬明春全区护林防火工作安排》要求实行网格化管理制度，将责任落实到山头、地块、人头。落实区级包乡镇、乡镇领导包村、村领导包片、护林员包山头、地块的防火责任制，并签订防火责任状。要求强化火源管理，严防死守，开展五查活动：查护林员上岗、查预案、查野外用火、查宣传、巡查、防控，查隐患。某某乡政府关于《今冬明春全乡护林防火工作的安排》，要求值班巡查有登记，护林员在岗有登记，将责任落实到山头、地块、人头。落实村领导包片，护林员包山头、地块的防火责任制。主要入山口要设置防火检查站，对入山人员和车辆进行登记和发放宣传资料，不留盲区、不留死角。
13、《某某乡护理防火实施方案》，要求各村配备3-5名护林员，落实每个护林员的管护区及界限，将责任落实到每个山头、坟头、地头；
14、《某某村护林防火实施方案》、某某乡政府与某某村委会签定的《护林防火责任状》二份，一份村责任人签字为孔某某，一份为书记孔某甲，孔某甲签订的责任状执行期为2014年11月15日至2015年11月4日，要求各村书记、村委会主任为第一责任人，对本村本单位森林防火工作全面负责；做到一山一个护林员，组建20人左右灭火应急分队，一旦发现火情应逐级上报，不得迟报瞒报，造成森林火灾，对村、肇事者从严从快查处。
15、某某村委会与高某甲签定的《森林防火护林员管控合同》、郊区2014年至2015年护林防火网格化人员名单，证实某某村包片领导孔某某，包片护林员高刘宝及责任区划分；2015年1月5日、3月2日某某乡护林防火工作会议纪要，证实1月5日某某村未到会，第二次王某某参会及护林防火工作安排；某某村护林防火领导组成员名单，副组长孔某某；某某村护林防火值班表，证实案发当天值班人员为李某某；某某村护林防火灭火队名单，队长孔某某；某某村周边耕地登记表、特殊群体登记表，证实村委落实护林防火的情况。
16、证人李某某证言，证实没有安排过其值班，其没有见过护林防火值班表。
17、郊区护林防火指挥部2015年3月25日出具的火情报告证实：3.14某某村火情扑救经过，造成人员死亡、过火面积约130亩及火情发生原因。郊区森林派出所出具的火情情况说明证实经鉴定为荒火，鉴于此次山火的肇事者高某某已在火场内死亡，区森林派出所对高某某不再追究刑事责任。
18、居民死亡证明书、某某村死亡人口销户登记表、某某村证明及死亡注销户口证明证实高某某因火灾事故死亡的事实。
19、阳泉市广播电视台3月17日《民生记录》录像光盘（《上坟放炮酿悲剧》）一张，印证本案事实。
20、照片一组证实：“3.14某某村火情”死者高某某死亡现场情况。
21、赔偿协议（2015.4.30）证实：某某村高某乙因上坟燃放爆竹引发山火，烧毁高金牛苹果树46株，高某乙一次性赔偿高金牛13800元。
22、某某乡政府文件及检查证实：护林员任务职责，某某乡对某某村火情的处理情况，以及某某乡对发生火情致使森林资源损失作出检查。
23、到案情况说明证实：阳泉市郊区人民检察院反渎职侵权局于2015年5月7日对犯罪嫌疑人孔某某立案侦查，2015年5月8日传唤孔某某到案接受讯问。立案前，该局侦查人员曾向孔某某调查了解情况。
24、2014年12月4日某某村第十届村民委员会选举结果报告单，选举王玉贵为主任，孔某某为副主任；某某乡政府办公室2015年2月9日关于某某村孔某某副主任主持该村村委会工作的通知，证实由于另行选举没有选出村主任，决定由副主任孔某某主持村委会工作。
25、户籍证明证实：被告人、死者及证人的自然人身份情况。
本院认为，被告人孔某某作为主持某某村村民委员会工作的副主任，在乡政府下达护林防火工作方案及签订森林防火责任状后，具有了协助人民政府开展森林防火的职责，是护林防火第一责任人，且案发地段某某村东山一带由被告人孔某某包片，在护林防火特险期，其未认真履行护林防火工作职责，导致发生火灾致公共财产和人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控成立。其归案后如实供述自己罪行，局有坦白情节，依法予以从轻处罚。被告人孔某某案发后积极组织救援，本院综合分析案件的起因、案件情节、善后处理及某某村的实际情况，认定被告人孔某某犯罪情节轻微。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条之规定，判决如下：
被告人孔某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向阳泉市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本八份。
审 判 长 杨继文
审 判 员 刘 佳
人民陪审员 王爱斌
二〇一五年十一月二十六日
书 记 员 刘林瑞