新疆生产建设兵团第八师中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）兵08民终534号
上诉人（原审原告）：姚汉庆，男，1944年4月11日出生。
委托代理人：姚志文（姚汉庆之子），男，1969年12月28日出生。
委托代理人：赵磊，新疆卓鼎熙泰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：石河子市石河子镇南湾村民委员会。住所地：石河子市石河子镇南湾村。
法定代表人：张建生，该村委会主任。
委托代理人：曾随瑞，男，1959年2月11日出生。
委托代理人：窦福海，男，1956年3月20日出生，石河子市西环法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）：石河子市石河子镇人民政府，住所地：石河子市17小区。
法定代表人：张继东，该镇镇长。
委托代理人：李爱民，男，1964年5月9日出生，石河子镇司法所干部。
上诉人姚汉庆为与被上诉人石河子市石河子镇南湾村民委员会（以下简称南湾村村委会）、被上诉人石河子市石河子镇（以下简称石河子镇）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服石河子市人民法院（2016）新9001民初555号民事判决，向本院提起上诉。本院于2016年8月4日受理后，依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭进行了审理。上诉人姚汉庆的委托代理人姚志文、赵磊，被上诉人南湾村村委会的法定代表人张建生及委托代理人曾随瑞、窦福海，被上诉人石河子镇的委托代理人李爱民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明：海玉红系原告之子姚志文的妻子，姚亚男系海玉红、姚志文之女，其二人户籍原在石河子市明珠新村，分别于2014年12月8日、2015年3月27日迁入石河子市石河子镇南湾村。二人均已在2001年、2002年石河子市明珠新村的土地征收中获得征地补偿。
1997年，南湾村以机动地的方式分配给海玉红、姚亚男各8亩土地，约定如二人户籍转入南湾村则该土地转为二人的承包地。2000年3月31日，南湾村召开南湾村分地领导小组会议，决定：“姚志文96年分给媳妇及小孩的地到目前为止户口由于种种原因暂没有转来所以领导小组以少数服从多数的原则，最后达成决议：决定这次二轮土地承包对于这部分地给予取掉。”但该决议没有落实，该16亩地继续由海玉红、姚亚男耕种。原告所在承包户的承包地包括海玉红、姚亚男所耕种的16亩地为6人48亩土地。
2011年，石河子镇南湾村的部分耕地被征收，原告所在承包户耕种的土地被征收36.3237亩（其中含海玉红、姚亚男所耕种的4.3237亩土地）。该村村委会公示的征地款分配发放方案中第二项约定：“正常户征地款发放：以参加二轮土地承包人口，每人8亩地发放征地款，在二轮土地承包过程中包括2005年底所有分的新增人口的承包地有个别农户总面积人均不够8亩地的，按8亩地发放征地款。承包土地面积中有超过标准面积人均8亩以外的土地一律属于村集体所有（青苗补偿款属农户）。”在公示的分配方案中，原告所在承包户为6人，征收土地面积为36.3237亩，应发金额为1271329.50元。实际发放过程中，南湾村村委会认为公示的原告所在承包户中的海玉红、姚亚男的户口不在本村，且已在石河子市明珠新村领取过征地补偿款，遂在发放征地补偿款过程中，仅向原告发放了四人32亩的土地补偿费、安置补偿费及36.3237亩地的青苗补偿款，实际发放1128647.40元（扣留了原告所欠南湾村1000元），未给海玉红、姚亚男发放土地补偿费及安置补助费。
原告姚汉庆于2016年1月25日向原审法院起诉称：2011年南湾村部分土地根据政府规划实行流转，原告家36.3237亩，核定补偿1271329.50元，并已公示。但在发放过程中，被告扣发了264000元，为此原告多次找被告协调，被告才于2015年4月退还了扣发的121317.90元，尚欠142682.10元，至今拒绝发放，故原告诉至法院，请求判令：一、被告退还扣留的征地补偿款142682.10元；二、由被告承担扣留补偿款期间的占用利息27130.97元；三、由被告承担本案诉讼费及邮寄送达费。
被告南湾村村委会辩称：一、基本情况。原告之子姚志文于1996年娶明珠新村村民海玉红为妻，1997年10月14日生有一女姚亚男。此时，海玉红、姚亚男户口虽未迁入南湾村，在土地小调整时南湾村给其二人预留了两份承包地（每人8亩，两人16亩，为机动地），当时约定如果海玉红、姚亚男户口于1997年6月30日前迁来本村，其机动地转为承包地。到2000年3月31日前（南湾村二轮土地承包时），海玉红、姚亚男户口仍未迁入南湾村。南湾村召开“分地领导小组会议”，会议决定：“甘建荣及姚志文，96年分给媳妇及小孩的地，到目前为止户口由于种种原因，暂没有转来，所以领导小组以少数服从多数的原则，最后达成决议：决定这次二轮土地承包对于这部分地给予取掉。”该决议上有分地领导小组人员签名。虽该决议表决通过，但在后来的执行调地过程中未能将其承包地取掉。与此同时，海玉红和其女姚亚男户口所在地明珠新村的承包地被国家依法征用，海玉红和姚亚男都分别在2001年到2002年领取了征地补偿款，并在明珠新苑享受了每人50平方米的回迁房。2012年3月，南湾村大部分土地被国家依法征用，其中有海玉红、姚亚男耕种的4.3237亩土地。经村民反映，海玉红、姚亚男户口未迁入本村，不能发放征地补偿款。南湾村将此情况汇报给了石河子镇党委政府。随后，镇党委、政府派人和南湾村村干部到明珠新村调查，确认海玉红、姚亚男户口在明珠新村，二人在明珠新村已领取了征地补偿款。于是，南湾村未给海玉红、姚亚男发放征地补偿款。二、未发放征地补偿款的理由。1、如果给海玉红、姚亚男发放征地补偿款，就违反了公平原则。农村村民每人只能享受一份承包地。作为原告儿媳的海玉红、孙女姚亚男曾居住在明珠新村，在明珠新村有承包地，其承包地于2001年到2002年先后被国家征用，并领取了征地补偿款，享受了回迁房政策。如再获得一份土地，则对本集体经济组织的其他成员不公平；2、截止2012年3月南湾村征地前海玉红、姚亚男都不是南湾村集体经济组织成员，无权在南湾村参加征地补偿款的分配。
被告石河子镇辩称：一、村委会是农村基层群众性自治组织，土地征地补偿费方案属于集体经济组织内部的一种分配方案，故分配应当是由村民会议或者村民代表大会以少数服从多数的决议方式产生，由村委会具体负责监督实施，方案执行的正确与否都与石河子镇人民政府无关，原告要求镇政府承担返还征地补偿款的要求于法无据；二、从村委会与乡镇人民政府的关系来看，乡镇人民政府与村委会之间不是领导和被领导的关系，而是指导与协助的关系，这是由《村委会组织法》规定的。《村委会组织法》第三条明确规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”由此可见，原告因不满村委会监督征地方案的实施要求镇政府来承担责任有悖法律规定；三、根据师市建设方案，2015年1月31日起，石河子镇所属的几个村在征地补偿结束后划归石河子国家高新区管理，其中包括南湾村，故南湾村已经与石河子镇无关，故原告对石河子镇人民政府的诉讼请求应予驳回。
原审法院审理认为，原告所主张的征地补偿款包括海玉红、姚亚男的土地补偿费和安置补助费。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，土地补偿费和安置补助费的发放对象均是本集体经济组织成员。《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》第七条第二款规定：“本集体经济组织成员为户籍关系在本村的常住人员。”而南湾村土地被征收时，海玉红、姚亚男的户籍并不在南湾村，故其不属于南湾村的集体经济组织成员，无权获得南湾村的土地补偿费、安置补助费，该院对原告的诉讼请求不予支持。
依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：
驳回原告姚汉庆的诉讼请求。
案件受理费3696元，邮寄送达费90元，合计3786元（原告已预交），由原告姚汉庆负担。
上诉人姚汉庆不服原审法院上述民事判决，向本院提起上诉称：土地补偿款应按承包户的土地面积予以给付，被上诉人南湾村村委会认为应按照户籍在册人口为标准，但被上诉人南湾村村委会核定的补偿款发放花名册上显示补偿款是按照征收土地面积核定，且被上诉人也未召开村民大会，未提供相应的会议纪要或决议，被上诉人扣发上诉人的142682.1元土地补偿款侵犯了上诉人的合法权益。故请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人的原审诉讼请求。
被上诉人南湾村村委会书面答辩称：一、上诉人儿媳海玉红、孙女姚亚男在明珠新村领取了征地补偿款，如果再给二人发放征地补偿款，就违反了公平原则。二、截止2012年3月南湾村征地前海玉红、姚亚男的户籍不在南湾村，二人不是南湾村集体经济组织成员，无权在南湾村参加征地补偿费的分配。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。
被上诉人石河子镇未作书面答辩，在庭审中口头辩称：坚持一审答辩意见。
本院二审查明：本院二审查明的事实与原审法院查明的基本事实一致。对原审法院认定的事实，除上诉人对“原告所在承包户耕种的土地被征收36.3237亩（其中含海玉红、姚亚男所耕种的4.3237亩土地）”有异议外，各方当事人对原审认定的其他事实均无异议。因上诉人无证据证明其异议，故本院对其异议不予采信，对原审查明的事实予以确认。
二审中，各方当事人均未提供新的证据。
本院认为，根据上诉人的上诉理由和被上诉人的答辩意见，本案的争议焦点为：被上诉人南湾村村委会及被上诉人石河子镇是否应当退还上诉人姚汉庆142682.1元征地补偿款及利息损失27130.97元。农村土地归农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。家庭承包地是指村集体经济组织或村民委员会发包给本集体经济组织的农户的地，是农民保障其生存的基本生产资料。南湾村土地征收过程中，上诉人家以户为单位领取土地征地补偿款，征地补偿款是以该户被征收土地为准，被征收土地是以该户承包的土地为基础。南湾村征地时，海玉红和姚亚男二人户籍不在南湾村，且二人于2001年和2002年已在石河子市明珠新村征地时取得过征地补偿，再获得南湾村土地的征地补偿费和安置补助费于法无据，被上诉人南湾村村委会只给付上诉人32亩承包地外的被征土地的青苗补偿款符合客观。上诉人主张按36.3237亩领取征地补偿款缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的原审诉求正确。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费3696元，由上诉人姚汉庆负担（已交）。
本判决为终审判决。
审 判 长 朱万利
代理审判员 林 丽
代理审判员 游绍群
二〇一六年九月二日
书 记 员 常莎莎