山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁01行初883号
原告桑春功，男，1949年12月21日出生，汉族，住山东省淄博市。
原告桑玉信，男，1955年7月14日出生，汉族，住山东省淄博市。
原告桑爱真，女，1957年12月23日出生，汉族，住山东省淄博市。
原告桑春秀，男，1927年1月20日出生，汉族，住山东省淄博市。
原告桑俊站，男，1962年11月25日出生，汉族，住山东省淄博市。
原告窦凤花，女，1958年8月29日出生，汉族，住山东省淄博市。
诉讼代表人桑春功，男，1949年12月21日出生，汉族，住山东省淄博市。
诉讼代表人桑玉信，男，1955年7月14日出生，汉族，住山东省淄博市。
诉讼代表人桑爱真，女，1957年12月23日出生，汉族，住山东省淄博市。
共同委托代理人夏涛、张沙，北京万典律师事务所律师。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人龚正，省长。
委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。
委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。
原告桑春功、桑玉信、桑爱真、桑春秀、桑俊站、窦凤花因不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）驳回其行政复议申请，向本院提起诉讼。本院受理本案后，依法向被告送达了起诉状副本及其它应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭进行了审理。原告桑春功、桑爱真、桑俊站、窦凤花及其委托代理人夏涛、张沙，被告省政府的委托代理人董君、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告桑春功等6人均系淄博市临淄区桑坡路桑家生活区居民，都在临淄区桑家社区拥有合法房屋，其所属房屋区域被临淄区人民政府实施征收。原告认为临淄区人民政府房屋征收程序违法，就房屋征收一事一直未与临淄区政府达成征收补偿安置协议，也一直没有拿到征收补偿款。2017年4月11日原告诉临淄区人民政府、临淄区发展和改革局、淄博正承置业有限公司关于撤销可研报告一案在临淄区法院开庭，庭审过程中淄博正承置业有限公司提交了（淄国用（2016）第E00572号）《国有土地使用证》作为证据，原告由此获知了该国有土地使用证。原告认为淄博市人民政府核发国有土地使用证的行政行为认定事实错误违反法定程序，并且该证与原告有利害关系，严重影响了原告的合法权益，依法应予撤销。后原告等人依法向山东省人民政府申请行政复议，原告于2017年7月28日受到山东省人民政府作出的（鲁政复驳字（2017）305号）山东省人民政府驳回行政复议申请决定书，于2017年8月2日收到更正通知，该复议决定书以原告不具有利害关系，不符合受理条件为由驳回申请，原告等人对该驳回行政复议决定书不服，特向法院起诉。诉讼请求：1、依法撤销被告作出的鲁政复驳字[2017]305号行政复议决定书，并责令被告继续审理此案。2、诉讼费由被告负担。
原告提交了如下证据：
1、国有土地使用证，证明存在颁发国有土地使用证的行政行为；
2、传票、照片一张、法庭审理笔录，证明原告2017年4月11日在临淄区法院开庭时获知该国有土地使用证；
3、房权证、建房许可证、房地产防护平面图等房屋产权证明，证明原告拥的合法房屋位于该国有土地使用证涉及土地范围内，原告与该国有土地使用证具有利害关系；
4、原告房屋照片，证明原告在此居住，没有进行征收补偿安置，原告具有利害关系符合受理条件；
5、驳回行政复议申请决定书，证明原告申请了行政复议；
6、土地设定登记申请审批表，证明原告与国土证有利害关系。
被告辩称，一、省政府作出的鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。原告对淄博市人民政府向淄博正承置业有限公司颁发《国有土地使用证》（淄国用[2016]第E00572号）的行为不服向省政府申请行政复议。省政府于2017年5月18日收到该申请并依法予以受理。2017年7月17日作出鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。二、省政府作出的鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确凿，内容适当。省政府经审理查明：1994年2月7日，省政府作出鲁政函[1994]38号《山东省人民政府关于将淄博市临淄区等部分农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》，该批复同意将临淄区新店镇桑家村2535人的农村户口转为山东省地方城镇居民户口，并明确要求对现有土地要登记造册，由有关区、县土地管理部门代政府收归国有，同意管理，涉案土地被包含其中。上述土地被征收为国有仍由桑家社区居民委员会使用，淄博市人民政府据此向桑家社区居民委员会颁发了淄国用[2000]00432号国有土地使用权证。因临淄区城市规划建设需要，2005年12月15日淄博市临淄区国土资源局与临淄区雪宫街道桑家社区居民委员会签订《收回土地使用权协议书》，收回了包括涉案土地在内的国有土地使用权。2006年3月24日，淄博正承置业有限公司以拍卖的方式取得了上诉土地中两个地块的国有土地使用权。2007年12月7日，淄博正承置业有限公司就上述两个地块分别向淄博市人民政府申请土地登记，淄博市人民政府于2008年10月10日依法为其颁发了淄国用（2008）第E00072号、淄国用（2008）第E00073号国有土地使用证。2014年3月11日，淄博正承置业有限公司向淄博市人民政府申请将上述两个国有土地使用权变更登记为一个国有土地使用权。同日，淄博市人民政府为其颁发了淄国用（2014）第E01164号国有土地使用证。2016年1月15日，淄博正承置业有限公司再次申请土地变更登记，申请将淄国用（2014）第E01164号项下国有土地使用权分割为两个土地的国有土地使用权，淄博市人民政府受理后依法为淄博正承置业有限公司颁发了面积为29107.33平方米的国有土地使用权证（淄国用（2016）第E00572号）。省政府认为：涉案土地已于1994年2月7日被征收为国有土地，尽管涉案土地在被征收后仍交由桑家社区居委会使用，但淄博市临淄区国土资源局2005年12月18日以协议的形式收回了涉案宗地的国有土地使用权。因此原告与淄博市人民政府向淄博正承置业有限公司颁发国有土地使用证的行为不具有利害关系。原告的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项所规定的受理条件。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府作出鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》驳回原告的行政复议申请，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告提交了如下证据：
1、行政复议申请书；
2、鲁政复办受字[2017]305号《行政复议受理通知书》；
3、鲁政复办答字[2017]305号《提出行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》，证明淄博市人民政府对原告的行政复议申请提交答复；
4、鲁政复办参字[2017]305号《第三人参加行政复议通知书》，证明省政府通知第三人参加行政复议；
5、鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》、《更正通知》，证明2017年7月17日省政府作出鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》，2017年8月1日作出《更正通知》；
以上证据证明省政府作出的鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。
6、鲁政函[1994]38号批复；
7、淄国用[2000]00432号国有土地使用权证；
8、收回土地使用权协议书；
9、国有土地使用权拍卖出让成交确认书、淄国用（2008）第E00073号国有土地使用权证；国有土地使用权拍卖出让成交确认书、淄国用（2008）第E00072号国有土地使用权证；
10、淄国用（2014）第E01164号国有土地使用权证；11、《国有土地使用证》（淄国用[2016]第E00572号）
12、法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，被告对原告证据1、5无异议，认为证据2、6、7与本案无关，证据3、4无法证明原告与颁证行为有利害关系。原告对被告证据1-5真实性予以认可，但认为行政复议决定认定事实错误。对证据6的“三性”予以认可，对证据8真实性、合法性不认可，对证据9合法性不认可，对证据10、11认为与事实不符。
经审理查明，1994年２月７日，省政府作出鲁政函[1994]38号《山东省人民政府关于将淄博市临淄区等部分农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》，该批复同意将临淄区新店镇桑家村2535人的农村户口转为山东省地方城镇居民户口，并明确要求对现有土地要登记造册，由有关区、县土地管理部门代政府收归国有，统一管理，涉案土地被包含其中。上述土地被征收为国有仍由桑家社区居民委员会使用，淄博市人民政府据此向桑家社区居民委员会颁发了淄国用[2000]00432号国有土地使用权证。因临淄区城市规划建设需要，2005年12月15日淄博市临淄区国土资源局与临淄区雪宫街道桑家社区居民委员会签订《收回土地使用权协议书》，收回了包括涉案土地在内的国有土地使用权。2006年3月24日，淄博正承置业有限公司以拍卖的方式取得了上诉土地中两个地块的国有土地使用权。2007年12月7日，淄博正承置业有限公司就上述两个地块分别向淄博市人民政府申请土地登记，淄博市人民政府于2008年10月10日依法为其颁发了淄国用（2008）第E00072号、淄国用（2008）第E00073号国有土地使用证。2014年3月11日，淄博正承置业有限公司向淄博市人民政府申请将上述两个国有土地使用权变更登记为一个国有土地使用权。同日，淄博市人民政府为其颁发了淄国用（2014）第E01164号国有土地使用证。
2016年1月15日，淄博正承置业有限公司再次申请土地变更登记，申请将淄国用（2014）第E01164号项下国有土地使用权分割为两个土地的国有土地使用权，淄博市人民政府受理后依法为淄博正承置业有限公司颁发了面积为29107.33平方米的国有土地使用权证（淄国用（2016）第E00572号）。
原告桑春功等人对淄博市人民政府向淄博正承置业有限公司颁发《国有土地使用证》（淄国用[2016]第E00572号）的行为不服向省政府申请行政复议。省政府于2017年5月18日收到该申请并依法予以受理，2017年7月17日作出鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，原告等人房屋所占土地早在1994年根据省政府作出的鲁政函[1994]38号《山东省人民政府关于将淄博市临淄区等部分农民的农村户口转为山东省地方城镇居民户口的批复》，已经转为国有，该批复同意将临淄区新店镇桑家村2535人的农村户口转为山东省地方城镇居民户口，并明确要求对现有土地要登记造册，由有关区、县土地管理部门代政府收归国有，统一管理，涉案土地被包含其中。上述土地被征收为国有仍由桑家社区居民委员会使用，淄博市人民政府据此向桑家社区居民委员会颁发了淄国用[2000]00432号国有土地使用权证。因临淄区城市规划建设需要，2005年12月15日淄博市临淄区国土资源局与临淄区雪宫街道桑家社区居民委员会签订《收回土地使用权协议书》，收回了包括涉案土地在内的国有土地使用权。2006年3月24日，淄博正承置业有限公司以拍卖的方式取得了上诉土地中两个地块的国有土地使用权。因此，在上述土地已收为国有的情况下，淄博市人民政府为案外人淄博正承置业有限公司颁法土地证的行为与原告已无利害关系，原告桑春功等人对为案外人淄博正承置业有限公司土地证的行为不服，申请复议，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。被告省政府作出行政复议决定认定事实清楚。
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”被告省政府于2017年5月18日收到该申请并依法予以受理。2017年7月17日作出鲁政复驳字[2017]305号《驳回行政复议申请决定书》，程序合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告桑春功、桑玉信、桑爱真、桑春秀、桑俊站、窦凤花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告桑春功、桑玉信、桑爱真、桑春秀、桑俊站、窦凤花负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 张启胜
人民陪审员 郑晓妮
人民陪审员 杜宪芳
二〇一七年十一月七日
书 记 员 高 岚