新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)新0105行初170号
原告：王楚云，男，1979年7月23日出生，住北京市海淀区。
委托代理人：刘卫国，新疆百域君鸿律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。
法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）局长。
委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）注备科科员，住乌鲁木齐市水磨沟区。
委托代理人：ＸＸ帆，新疆聂子律师事务所律师。
原告王楚云与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）（以下简称新市区市场监督管理局）工商行政登记一案，原告王楚云于2018年7月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2018年7月4日向被告新市区市场监督管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年7月20日公开开庭审理了本案。原告王楚云的委托代理人刘卫国，被告新市区市场监督管理局的委托代理白建华、ＸＸ帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告新市区市场监督管理局2015年7月29日原新市区工商局出具了(乌新)登记内设字[2015]第314689号《准予设立／开业登记通知书》，决定准予乌鲁木齐云春华长商贸有限公司设立/开业登记。同日，为乌鲁木齐云春华长商贸有限公司颁发营业执照。
原告王楚云诉称，2018年初原告前往北京工商登记管理部门办理公司注册时被拒绝，询问原因被告知原告被列入国家企业信用信息公示系统（新疆）严重违法失信企业名单。经查2015年7月29日，他人以原告的名义向被告申请登记注册了乌鲁木齐云春华长商贸有限公司，公司注册号为：650104050103498，该公司为一人独资公司。出资人和企业法定代表人均登记为原告，注册资金200万元。但原告在得知被列入严重违法失信企业名单前从未到过乌鲁木齐也未授权给任何人代为注册乌鲁木齐云春华长商贸有限公司事宜。乌鲁木齐云春华长商贸有限公司登记注册系他人冒用原告身份进行的虚假登记。
原告认为被告登记的乌鲁木齐云春华长商贸有限公司，设立申请资料并非原告提交，申请资料中王楚云的签名也非本人书写，对设立公司原告未授权他人办理且也不知晓，被告设立行政许可的事实基础不存在。综上所述，为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求：1、请求判令撤销被告于2015年7月29日对乌鲁木齐云春华长商贸有限公司设立登记的行政行为；2、由被告承担本案诉讼费用。
原告王楚云针对其诉讼请求提交以下证据：
证据1、2018年3月9日昆明市公安局小坝派出所出具的情况说明；
证据2、2006年9月30日原告身份证复印件及2014年9月2日原告身份证复印件；
上述证据证明原告身份证丢失及补办的事实；
证据3、新恒司鉴[2018]文痕鉴字169号司法鉴定意见书，证明设立乌鲁木齐云春华长商贸有限公司被告工商登记时，申请材料中王楚云的签名不是原告本人书写。
被告新市区市场监督管理局辩称，答辩人乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)(以下简称高新区市场监管局)因与原告王楚云工商行政登记一案，针对原告王楚云的诉讼请求，答辩如下：
答辩人高新区市场监管局不同意原告王楚云的诉讼请求。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局作出准予涉案的工商登记的行为，符合法律规定。
一、关于被告的主体变更情况。
2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)。本答辩状称为原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局(以下简称为原新市区工商局)。
二、关于涉案工商登记的基本情况。
2015年7月29日，原新市区工商局出具了(乌新)登记内设字[2015]第314689号《准予设立／开业登记通知书》(以下简称通知书)。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐云春华长商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。
同日，原新市区工商局核发了《营业执照》(以下简称营业执照)。营业执照载明：注册号：650104050103498，名称：乌鲁木齐云春华长商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人独资)，住所：新疆××市区××东路××家园××楼××单元××室，法定代表人：王楚云，注册资本：贰佰万元人民币，成立日期：2015年7月29日。
三、原新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。
1、乌鲁木齐云春华长商贸有限公司的住所地位于新疆××市区，属于原新市区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。
2、《中华人民共和国公司登记管理条例》(1994年6月24曰中华人民共和国国务院令第156号发布，2005年12月18日修订，2014年2月19日中华人民共和国国务院令第648号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订公布，自2014年3月1日起施行)第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书；(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；(三)公司章程；(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明；(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；(六)公司法定代表人任职文件和身份证明；(七)企业名称预先核准通知书；(八)公司住所证明；(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
本案中，乌鲁木齐云春华长商贸有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人王楚云签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》]；(2)股东王楚云签署的《三证合一（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)股东王楚云签署的《公司章程》；(4)自然人股东王楚云的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)股东王楚云签署的《股东决定》、《总经理聘任书》；(6)《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、住所（经营场所）登记表、居民委员会《证明》《门牌号码证明》；(7)(乌)名称预核内字[2015]第088755号《企业名称预先核准通知书》等资料。
乌鲁木齐云春华长商贸有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。
3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：(一)申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第(一)项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：(一)对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。
《企业登记程序规定》(中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月l日起施行)第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。
依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。
本案中，原新市区工商局对乌鲁木齐云春华长商贸有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合上述规定。
综上所述，原新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。
四、关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。
1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。
2、本案中，原新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，而提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。
综上所述，原新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。
被告新市区市场监督管理局向本院提交了证明其行政行为合法性的证据、依据：
第一组证据：
证据1、乌高(新)编委[2018]2号《关于高新区(新市区)市场监督管理局机构编制事项的通知》文件；
证据2、乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)的《统一社会信用代码证》(统一社会信用代码：11650104K45498565)；
第一组证据证明的问题：2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区(乌鲁木齐市新市区)市场监督管理局(食品安全委员会办公室)。本文中统称为原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局(以下简称原新市区工商局)。
第二组证据：
证据3、《三证合一公司登记申请书》[附表包括：《法定代表人信息(表)》、《董事、监事、经理信息(表)》]；
证据4、《三证合一公司（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；
证据5、《乌鲁木齐云春华长商贸有限公司章程》；
证据6、自然人股东王楚云的中华人民共和国居民身份证复印件；
证据7、《股东决定》和《总经理聘任书》；
证据8、《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、住所（经营场所）登记表、居民委员会《证明》《门牌号码证明》；
证据9、(乌)名称预核内字[2015]第088755号《企业名称预先核准通知书》；
第二组证据证明的问题：
1、乌鲁木齐云春华长商贸有限公司的住所地位于新疆××自治区乌鲁木齐市新市区，属于原新市区工商局的工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。
2、乌鲁木齐云春华长商贸有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人王楚云签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》]；(2)股东王楚云签署的《三证合一（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)股东王楚云签署的《公司章程》；(4)自然人股东王楚云的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)股东王楚云签署的《股东决定》、《总经理聘任书》；(6)《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、住所（经营场所）登记表、居民委员会《证明》《门牌号码证明》；(7)(乌)名称预核内字[2015]第088755号《企业名称预先核准通知书》等资料。上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定。
3、原新市区工商局对乌鲁木齐云春华长商贸有限公司申请设立登记提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。
法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条、第五十三条；《企业登记程序规定》第九条。
经庭审质证，原告王楚云对被告新市区市场监督管理局提交证据1、2的真实性、合法性、关联性均认可，对被告提供其他证据的真实性不认可，认为所有其他证据上“王楚云”的签字都非本人所签。被告新市区市场监督管理局对原告王楚云提交的证据1的真实性认可；对证据2中2014年9月2日原告身份证复印件无法确认；对原告王楚云提交的证据3的真实性、合法性、关联性均认可。
本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：
本院对原告王楚云提交证据1、2的关联性予以确认，对原告王楚云提交的证据3的真实性、合法性、关联性予以确认。
对被告新市区市场监督管理局提交第一组证据1、2的真实性、合法性、关联性予以确认，对被告提交第二组证据3至9的关联性予以确认。
经审理查明，2018年1月12日原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。
2015年7月29日乌鲁木齐云春华长商贸有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：(1)公司法定代表人王楚云签署的《三证合一公司登记申请书》[含《法定代表人信息(表)》《董事、监事、经理信息(表)》]；(2)股东王楚云签署的《三证合一（分公司）登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；(3)股东王楚云签署的《公司章程》；(4)自然人股东王楚云的中华人民共和国居民身份证复印件；(5)股东王楚云签署的《股东决定》、《总经理聘任书》；(6)《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、住所（经营场所）登记表、居民委员会《证明》《门牌号码证明》；(7)(乌)名称预核内字[2015]第088755号《企业名称预先核准通知书》等资料。当日，原新市区工商局出具了(乌新)登记内设字[2015]第314689号《准予设立／开业登记通知书》(以下简称通知书)。通知书载明，经审查，提交的乌鲁木齐云春华长商贸有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立／开业登记。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》。营业执照载明：注册号：650104050103498，名称：乌鲁木齐云春华长商贸有限公司，类型：有限责任公司(自然人独资)，住所：新疆××市区××东路××家园××楼××单元××室，法定代表人：王楚云，注册资本：贰佰万元人民币，成立日期：2015年7月29日，经营范围：销售、建材、五金交电、机械设备、皮革制品、厨房设备、电子产品、日用百货、工艺品、文化体育用品、工程机械设备租赁、货物与技术的进出口业务、社会经济咨询。
本案在审理中，被告确认乌鲁木齐云春华长商贸有限公司工商登记档案中“王楚云”的签名为同一笔迹、同一人书写。2018年6月19日新疆恒正司法鉴定中心出具恒正司鉴[2018]文痕鉴字169号《司法鉴定意见书》，载明在原新市区工商局调取的乌鲁木齐云春华长商贸有限公司工商登记档案中落款时间为“2015年7月24日”的乌鲁木齐云春华长商贸有限公司档案第3页《法定代表人信息》中法定代表人签字“王楚云”中“王楚云”签名均不是王楚云本人所写。
本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原新市区工商局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月12日起原新市区工商局经整合后重新组建为新市区市场监督管理局，现新市区市场监督管理局作为继续行使原新市区工商局行政职权的行政机关，是适格被告。
《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原新市区工商局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，原新市区工商局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，但现已查明申请材料中落款时间为“2015年7月24日”的乌鲁木齐云春华长商贸有限公司档案第3页《法定代表人信息》中法定代表人签字“王楚云”签名字迹不是本案原告王楚云所写，原告王楚云没有设立乌鲁木齐云春华长商贸有限公司的意思表示，申请材料存在虚假，已经导致乌鲁木齐云春华长商贸有限公司设立登记所依据的事实错误，故该设立登记应予撤销。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销原新市区工商局于2015年7月29日对“乌鲁木齐云春华长商贸有限公司”作出的设立登记。
案件受理费50元（原告已预交），由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。
审 判 长 薛 琳
审 判 员 艾力希尔瓦力斯
人民陪审员 王 雪 峰
二〇一八年七月二十日
书 记 员 杨 鹏