郑州铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
（2017）豫71行终24号
上诉人（原审被告）河南省工商行政管理局。
法定代表人马林青。
委托代理人蔡怀阔。
委托代理人李铁辉。
被上诉人（原审原告）王勋昭。
河南省工商行政管理局与王勋昭信息公开一案，不服郑州铁路运输法院（2016）豫7101行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人河南省工商行政管理局的委托代理人蔡怀阔、李铁辉，被上诉人王勋昭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
郑州铁路运输法院一审查明：2016年1月12日，王勋昭以挂号信方式向河南省工商行政管理局邮寄《政府信息公开申请表》一份，该信件信封上记载：“河南省工商行政管理局（郑州市金水区花园路125号）周春燕局长收，洛阳市西工区健康西路16院王勋昭”，该申请书中所需信息内容描述为：在河南省工商行政管理局组织的2000年工商系统录用国家公务员工作中，公开1.河南省工商行政管理局审核批准的洛阳市工商行政管理局上报的《报名情况汇总表》；2.河南省工商行政管理局获取的洛阳市工商行政管理局上报的城区分局《考试报名登记表》中是否有王勋昭的《考试报名登记表》。2016年1月13日，河南省工商行政管理局收到该信件。2016年4月15日，河南省工商行政管理局收到省委办公厅发送的书写有周春艳同志签字的（王勋昭）《政府信息公开申请表》及信封复印件的传真，2016年4月20日，河南省工商局作出豫工商申答字〔2016〕第004号《关于对王勋昭同志政府信息公开申请的答复》并送达王勋昭，王勋昭对该答复不服，提起本次诉讼。
郑州铁路运输法院一审另查明，2015年12月13日，河南省人民政府任免通知豫政任〔2015〕273号《河南省人民政府关于马林青、周春艳职务任免的通知》，任命马林青为河南省工商行政管理局局长，免去周春艳的河南省工商行政管理局局长职务。
郑州铁路运输法院一审认为，河南省工商行政管理局具有依法公开政府信息的职责。关于是否超期答复问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，行政机关应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，王勋昭向河南省工商行政管理局邮寄申请的时间为2016年1月12日，河南省工商行政管理局收到的时间为2016年1月13日，虽然该信件信封上写有“周春燕局长收”，该期间周春艳同志已被免去局长职务，但河南省工商行政管理局未提供向周春艳同志转交该信件的任何证据，其未将该信件及时转交周春艳同志才是导致其于2016年4月20日作出答复的根本原因，故河南省工商行政管理局作出的涉案答复已超过法定期限，应认定河南省工商行政管理局超期答复违法。
关于王勋昭申请公开河南省工商行政管理局在2000年组织的工商系统考录国家公务员工作中，河南省工商行政管理局审核批准洛阳市工商行政管理局上报的《报名情况汇总表》，河南省工商行政管理局以“原告申请公开的政府信息内容涉及个人隐私”为由不予公开，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。”河南省工商行政管理局并未提供证据证明其履行了向第三方征求意见的程序。且王勋昭申请公开的《报名情况汇总表》所载内容包括姓名、性别、年龄、政治面貌、民族、文化程度、参加工作时间、进入工商时间、身份证号、工作单位、身份、职务、任职时间、考核情况，根据河南省人事厅、河南省工商行政管理局文件《关于印发<河南省工商行政管理系统录用国家公务员工作实施办法>的通知》（豫人〔1999〕25号）的规定，《报名情况汇总表》是经过洛阳市工商行政管理局张榜公布后上报河南省工商行政管理局复核的，故不应涉及个人隐私，即使涉及个人隐私也可作区分处理，因此河南省工商行政管理局对于王勋昭该项申请的答复不正确，该项信息应当向王勋昭公开。关于王勋昭申请公开河南省工商行政管理局获取的洛阳市工商行政管理局上报的城区分局《考试报名登记表》中是否有王勋昭的《考试报名登记表》，河南省工商行政管理局已作出答复，且答复内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销河南省工商行政管理局豫工商申答字〔2016〕第004号《关于对王勋昭同志政府信息公开申请的答复》中的第一项答复内容；二、责令河南省工商行政管理局在该判决生效之日起15个工作日内对王勋昭申请的第一项信息重新作出答复。
河南省工商行政管理局不服一审判决，向本院上诉称：1.王勋昭申请的信息是2000年河南工商行政管理体制改革中全省工商系统内部人员统一录用（划转）国家公务员工作中的人事处理行为信息，不属于政府信息，且该信息也非上诉人制作和保存；2.《信息公开条例》于2008年施行，且无溯及既往，王勋昭申请的信息是2000年的非政府信息，不符合法律规定的调整范围；3.王勋昭通过邮寄给河南省工商行政管理局前任局长的信件申请信息公开，由于该信封上未注明涉及公务事项，应属周春艳的私人信件，在上诉人收到转交的信件后已在法定期限内作出了答复，符合法律规定；4.王勋昭申请的信息涉及个人隐私，故上诉人作出的答复内容符合法律规定。请求撤销一审判决，驳回王勋昭的诉讼请求。
王勋昭答辩称，其向河南省工商行政管理局递交信息公开申请时，该机关的行政负责人仍是周春燕；河南省工商行政管理局是申请信息的审批单位，该机关应保存有所申请的信息。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。
本院认为，被上诉人王勋昭于2016年1月12日通过向上诉人河南省工商行政管理局原行政机关负责人邮寄信件的方式申请政府信息公开，其申请的形式不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的政府信息公开申请的形式要求，因此造成了河南省工商行政管理局未在收到该信件后的15个工作日内予以答复的责任不应当归究于被上诉人。河南省工商行政管理局于2016年4月15日，收到省委办公厅发送的书写有周春艳同志签字的（王勋昭）《政府信息公开申请表》，并于2016年4月20日作出答复，王勋昭于2016年4月22日收到该答复，并未超过法定答复期限。故一审判决认定河南省工商行政管理局超期答复违法，认定不当，本院依法予以纠正。
关于录用公务员，应坚持公开、平等、竞争、择优的原则。公务员招录是一项直接涉及到公共利益的工作，招录公务员的个人信息、工作情况等信息亦是属于其能否符合公务员招录的基本条件。当涉及公众利益的知情权和监督权与参加公务员考试的招录人员一定范围内的信息隐私相冲突时，应当将公务员招录的公共属性放在首位，从而有利于社会的监督，促进公务员招录工作的公开、公平、公正。根据河南省人事厅、河南省工商行政管理局印发的豫人〔1999〕25号《关于印发〈河南省工商行政管理系统录用国家公务员工作实施办法〉的通知》第四条的规定，市地人事（人事劳动）局和市地工商局汇总报名人员情况，并将《报名情况汇总表》报河南省工商行政管理局复核；河南省工商行政管理局复核后，将符合报考条件的人员名单及有关材料报河南省人事厅。同时，根据河南省工商行政管理局在一审期间提供的证据《河南省工商行政管理系统录用国家公务员报名汇总表》中显示“此表一式5份，市地、省工商局、市地人事（人事劳动）局、考试中心、省人事厅各一份”，因此河南省工商行政管理局上诉称，王勋照申请公开的政府信息不是其制作和保存的理由，本院不予支持。综上，上诉人河南省工商行政管理局答复以保护个人隐私为由，不予公开被上诉人王勋昭所申请公开的该项政府信息，缺乏事实根据和法律依据。一审判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人河南省工商行政管理局负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张举召
审 判 员 董文玉
审 判 员 李建锋
二〇一七年三月十七日
代理书记员 汪世林
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。