内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)内0521刑初121号
公诉机关内蒙古科尔沁左翼中旗人民检察院。
被告人白海山，男，1977年3月9日出生，蒙古族，小学文化，农民，住内蒙古自治区通辽市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年8月25日被科尔沁左翼中旗公安局刑事拘留，同年8月30日被科尔沁左翼中旗公安局取保候审。因涉犯非法占用农用地罪，于2017年6月1日被科尔沁左翼中旗人民检察院取保候审。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年6月27日经本院决定被科尔沁左翼中旗公安局执行逮捕。现羁押于科尔沁左翼中旗看守所。
翻译人员红梅，科尔沁左翼中旗人民法院干警。
科尔沁左翼中旗人民检察院以左检公诉刑诉[2017]126号起诉书指控被告人白海山犯非法占用农用地罪，于2017年6月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。科尔沁左翼中旗人民检察院指派检察员李秀武、许娇娇出庭支持公诉，被告人白海山到庭参加诉讼。现已审理终结。
科尔沁左翼中旗人民检察院指控，被告人白海山于2014年在科尔沁左翼中旗花胡硕苏木团结屯嘎查东北约1华里处，将村民董某、宝某3等人的112亩草牧场私自开垦并种植农作物，至2015年被草原监理部门发现并制止后放弃耕种。
针对指控，公诉机关当庭列举案件移送函、收案登记表、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘查笔录、户籍信息、到案经过等相关证据，据此认为被告人白海山非法占用农用地，改变被占用农用地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，对被告人白海山应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人白海山对公诉机关指控的罪名及事实提出异议，提出起诉书指控的涉案草原系经白海山多次找到团结屯嘎查党支部书记邰某和村长阿某后邰某及阿某以坨子地名义口头分给白海山家；白海山种植农作物时不知道涉案土地是草原，也不知道涉案土地是董某、宝某3等人的草原，在白海山种植期间董某、宝某3等人没有找过白海山，也没有阻止过白海山，且在白海山种植该草原之前有人种植过农作物已被开垦。综上，认为自己的行为不构成犯罪。
经审理查明，被告人白海山于2014年在科尔沁左翼中旗花胡硕苏木团结屯嘎查东北约1华里处，将村民董某、宝某3等人的112亩草牧场私自开垦并种植农作物，至2015年被草原监理部门发现并制止后放弃耕种。
案发后董某、宝某3等九户被害人对被告人白海山的行为表示谅解，并出具谅解书。
上述事实有公诉机关当庭列举的如下证据证实：
1.案件移送函、受案登记表，证实被告人白海山非法占用农用地案由科尔沁左翼中旗农牧业局于2015年8月18日移送至科尔沁左翼中旗公安局，科尔沁左翼中旗公安局于2016年5月17日立案侦查。
2.被害人山某（别名山虎）陈述，证实白海山开垦山某及王阿日木扎、白巴航、包宝某3、韩乌力吉白尔、鲁青龙、乌日吐白尔、董某、姚玉龙等九户村民的草牧场，但不知道是什么时间开始开垦的，山某是2014年才知道白海山开垦自己及包宝某3等人草牧场的事情，当时山某及其他草牧场的主人找过白海山，白海山不归还草牧场，还说地不是山某等人的。被白海山开垦的草牧场是山某于1999年从团结屯嘎查承包的，白海山开垦之前没有人种植过该草牧场，1999年刚刚承包的那两年，有村民在自家的草牧场内种植过，但村委会不让耕种，村民就放弃继续耕种了，而且草牧场也恢复原状了。白海山于2014年、2015年在山某等人的草牧场内种植了高粱、葵花、打瓜等农作物。
3.被害人沙某陈述，证实沙某系姚玉龙妻子，2015年村部给草牧场围网围栏时发现白海山开垦姚玉龙及山某、王阿日木扎、白巴航、包宝某3、韩乌力吉白尔、鲁青龙、乌日吐白尔、董某等九户村民的草牧场，之后找过白海山让白海山退耕并将草牧场还给沙某等人，但白海山不承认草牧场是沙某等人的，并继续耕种了沙某等人的草牧场。被白海山开垦的草牧场是沙某丈夫姚玉龙于1999年承包的，共计29.7亩，承包期至2026年。沙某的草牧场被白海山开垦约10亩。白海山于2014年、2015年在沙某等人的草牧场内种植了高粱、葵花、打瓜等农作物。白海山在村北什么地都没有。
4.被害人董某陈述，证实1999年董某从团结屯嘎查承包21.3亩草牧场，位置在村北5华里处。2014年董某发现白海山开垦其草牧场并种植葵花、绿豆等农作物，第二年接着种植农作物。后来听村里人说白海山也开垦了村里其他村民的草牧场，但具体是谁家的董某不清楚。
5.被害人哈某（别名白巴航）陈述，证实1999年哈某从团结屯嘎查承包30.3亩草牧场，位置在村北5华里处。2015年村部给草牧场围封围栏时哈某发现白海山开垦其草牧场并种植葵花、谷子等农作物，开垦约6亩，第二年也接着种植农作物。白海山除开垦哈某的草牧场外还开垦同村村民韩乌力吉白尔、董某、沙某等八、九户的草牧场。哈某从1999年开始承包草牧场后自己没有开垦过，也没有种植过农作物。白海山在村北没有任何土地。
6.被害人宝音图（鲁青龙儿子）陈述，证实2013年宝音图给自家草牧场围封围栏时发现白海山在其家草牧场内种植农作物，宝音图找白海山理论时，白海山不承认开垦的草牧场是宝音图的草牧场，2015年村里统一围封围栏时宝音图更加肯定白海山开垦的草牧场就是其家草牧场。白海山除开垦宝音图家草牧场外还开垦了姚玉龙、山某、王阿日木扎、白巴航、包宝某3、韩乌力吉白尔、乌日吐白尔、董某等九户村民的草牧场。白海山所开垦的草牧场是宝音图父亲鲁青龙于1999年从村部承包的草牧场，共计35.4亩，位置在村北5华里处，白海山大约开垦10亩，并种植打瓜、葵花、绿豆等农作物。
7.被害人宝某3（别名包宝某3）陈述，证实1999年宝某3从村部承包草牧场18.9亩，位置在村北5华里处，从1999年开始承包后一直没有经营过，也没有开垦过。2013年夏天宝某3放牛回家路过自己家草牧场时发现白海山在其草牧场内种谷子和打瓜，当时宝某3不想惹事所以没有说什么，后来听说沙某、董某等八、九户草牧场的主人因为白海山开垦上述人员的草牧场找过白海山。白海山开垦宝某3的草牧场约7亩。白海山2014年种植的是绿豆和葵花，2015年种植高粱、绿豆、葵花等农作物。白海山在村北没有任何土地。
8.被害人梅某（王阿日木扎妻子）陈述，证实1999年梅某家从村部承包草牧场41.4亩，位置在村北5华里处，2013年6月梅某发现白海山将梅某家的草牧场开垦约30亩，并种植农作物，从2013年至2015年一直耕种并种植葵花、绿豆、高粱等农作物，白海山除开垦梅某家草牧场外还开垦村民鲁青龙、包宝某3、董某、乌日吐白尔、山某等八家的草牧场。
9.证人佟某证言，证实佟某于2007年至2010年，2014至今担任科尔沁左翼中旗花胡硕苏木团结屯嘎查党支部书记，被告人白海山系团结屯村民，白海山于2014年、2015年开垦了村北约1华里处的草牧场，并种植葵花、高粱等农作物，该草牧场是本村村民王阿日木扎、白巴航、包宝某3、韩乌力吉白尔、鲁青龙、乌日吐白尔、董某、姚玉龙、山虎等九户分得的草牧场，上述人员的草牧场被白海山开垦每户约十几亩，该草牧场是1999年村委会分给村民的，而且在该位置白海山无任何性质的土地。
10.证人阿某证言，证实阿某系科尔沁左翼中旗花胡硕苏木团结屯嘎查村民，2009年11月份至2015年5月份任团结屯嘎查村主任一职。在阿某任职期间村里没有给白海山分过坨子地，但村里之前给各户分过坨子地，每人口有5亩坨子地的台账。白海山开垦草牧场的事阿某知道，是在村北6华里处开垦的，不知道从什么时候开始开垦的，开垦的是村民沙某、山某等人的草牧场，在开垦的草牧场内种植了葵花、绿豆等农作物。白海山开垦的草牧场都是别人的草牧场没有白海山自己家的草牧场。并证实在阿某任职期间白海山没有找过村部和阿某，也没有让阿某和村部解决少分坨子地的事情，而且没有人答应过白海山在别的地方补种。白海山涉案后近期找过阿某两次，想让阿某给白海山出证明，证实2013年阿某任职期间，阿某允许白海山在涉案的草牧场内种植农作物。阿某当时就告诉白海山”我没有答应你的事，我怎么给你做伪证”而且白海山涉案的草牧场一直是村民个人的草牧场，都有合同，谁也没有权利把个人的草牧场划分给其他人，村部也没有这个权利。
11.证人邰某证言，证实其从2009年至2013年任团结屯嘎查党支部书记，邰某知道白海山开垦草原的事情，在邰某任职期间白海山将部分村民的草牧场开垦后种植农作物了，当时草牧场的主人不知道，近两年才知道的，之后村民就让白海山返还草牧场但白海山不退还，村民没有办法所以才报警的。白海山开垦的草牧场在村北3华里处，所开垦的草牧场包括沙某、山某等八、九户村民的草牧场，白海山的草牧场不在这片区域。当时给村民分草牧场时按人口和牲畜的数量分的，所以每户的草牧场面积不一样，在邰某任职期间没有给白海山分过坨子地，白海山在开垦的草牧场内种植了葵花、绿豆等农作物，2016年白海山放弃耕种了。白海山开垦草牧场时没有经过村部的同意，是白海山自己私自开垦的。
12.被告人白海山供述，因十多年前村里分坨子地时白海山家未分到土地，于2013年4月份找村领导要土地，村领导称过段时间就分地了，让白海山再等等。后白海山得到村领导允许后于2014年5月份开垦了位于村东北13华里处无人耕种土地，耕种面积为50、60亩，并种植高梁、打瓜等农作物，于2015年5月份在该地内又种植了谷子，2015年6月份，草原监理所的人告知白海山此地为草牧场，白海山就放弃继续耕种。
13.草牧场承包合同九份，证实白海山非法开垦的草牧场为姚玉龙、山某、王阿日木扎、白巴航、包宝某3、韩乌力吉白尔、鲁青龙、乌日吐白尔、董某等九户的草牧场。
14.科尔沁左翼中旗草原监理所现场勘验笔录、GPS定位图、现场照片，证实经GPS测量被告人白海山非法开垦草原面积为112亩。
15.科尔沁左翼中旗公安局刑事科学技术室现场勘查笔录、现场图、现场照片，证实经测量被告人白海山非法开垦草原面积为112亩，2016年被告人白海山已放弃耕种。
16.团结屯嘎查出具的证明书，证实被告人白海山于2016年放弃耕种涉案草牧场。
17.户籍信息、前科劣迹证明，证实被告人白海山已达到追究刑事责任的年龄，在辖区居住期间无前科劣迹。
18.归案经过。证实2016年8月25日科尔沁左翼中旗公安局办案民警传唤被告人白海山，当日对被告人白海山刑事拘留。
上列证据，经当庭质证，被告人白海山对公诉机关列举的草牧场承包合同书、证人佟某、山某、沙某、董某、哈某、宝音吐、宝某3、梅某、阿某、邰某的证言提出异议，认为证人证言不真实，在其种植涉案草牧场时没有人阻止过，之前也不知道涉案草牧场是董某等人的草牧场，其种植的草牧场不是董某等人的草牧场，是村领导邰某和阿某以坨子地的形式分给白海山后白海山才种植的。
本院审查认为，公诉机关列举的被告人白海山的供述，其供述称在种植涉案草牧场前找过村领导邰某和阿某，得到邰某和阿某的允许后才开垦的涉案草牧场的供述无证据证明，且与本案其他证据相矛盾，不予采信。公诉机关列举的其他证据来源合法，内容客观、真实，证据之间能够相互印证，俱与本案有关联性，予以采信。
本院认为，被告人白海山违反土地管理法规，非法开垦草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人白海山犯非法占用农用地罪的事实及罪名成立，适用法律意见正确，应予支持。被告人白海山提出涉案草牧场系经白海山多次找到团结屯嘎查党支部书记邰某和村长阿某后，邰某与阿某以坨子地名义口头分给白海山家；白海山种植农作物时不知道涉案土地是草原，也不知道涉案土地是董某、宝某3等人的草原，在白海山种植期间董某、宝某3等人没有找过白海山，也没有阻止过白海山，且在白海山种植该草牧场之前有人种植过农作物，已被开垦。综上，认为自己的行为不构成犯罪的辩解。经查，证人邰某、阿某均否认允许白海山开垦并种植涉案草牧场，被害人董某、沙某等人证实被告人白海山开垦草牧场时阻止过白海山，也要求白海山退还草牧场，并证实被白海山开垦的草牧场之前没有开垦过。故被告人白海山提出的无罪辩解不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定判决如下：
被告人白海山犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金20000元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月27日起至2018年2月20日止；罚金于本判决生效后向本院一次性缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向通辽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何 春 荣
审 判 员 李巴达日呼
人民陪审员 佟 呼 和
二〇一七年九月十一日
书 记 员 张 巍