原告魏二女、兰小东与被告兰勇不当得利纠纷一审
民 事 裁 定 书
达尔罕茂明安联合旗人民法院
民事裁定书
(2016)内0223民初1240号
原告魏二女，住内蒙古自治区包头市。
原告兰小东，住内蒙古自治区包头市。
被告兰勇，住内蒙古自治区包头市。
委托代理人兰丽军，个体工商户，住内蒙古自治区包头市，系被告兰勇儿子。
原告魏二女、兰小东与被告兰勇不当得利纠纷一案，本院于2016年11月28日受理。本案适用简易程序，于2017年1月13日公开开庭进行了审理。原告魏二女、兰小东、被告兰勇及其委托代理人兰丽军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，二原告系达茂旗小文公乡西圪旦村委会西圪旦东村村民，于2003年调整土地后，以原告魏二女丈夫兰地生（2015年去世）为户主原告一家3口人承包了集体所有的30亩旱地。1994年全家外出打工，将自己30亩土地以口头协议的形式承包给本村村民石坤、兰二猴、田四毛、苏三等四人无偿耕种。后被告以自己系原告魏二女丈夫的亲兄弟为由，在未征得其哥哥、嫂子的同意下擅自从上述四人手中要回了原告承包的30亩旱地。原告发现后曾多次向被告索要自己3人承包的土地，但被告拒绝归还。被告的侵权行为，给原告造成了一定的经济损失，为了维护原告的权利只能诉至法院。要求：一、判决被告归还原告三人承包的12亩水地；二、判决被告给付原告从2013年到2015年三年的退耕补贴款1800元；三、判决被告给付原告包旱地钱6600元（30亩×22年×10元）；四、本案诉讼费由被告承担。
二原告向法庭提供的证据有：
1、原告户口本及西圪旦村民委员会出具的证明复印件各一份，欲证明原告魏二女与兰地生是夫妻关系，兰地生于2015年8月份去世，原告魏二女为非城镇户口。被告认可该组证据。本院认为，被告认可该组证据，本院依法予以采信;
2、西圪旦东村原村长田生富及西圪旦村民委员会于2016年10月19日出具的证明一份，欲证明从2003年调整土地以后兰地生3人的土地由被告兰勇包种（南滩22亩，汽路东8亩），以前是旱地，现在换成水地，每人4亩，3人共12亩。被告不认可该证明，质证称原告应该出示土地承包合同。本院认为，被告不认可该证据，该证据形式存在瑕疵，证明人田生富未出庭作证，也不符合经人民法院许可提供书面证言作证的情形。上述证据无法证明原告的证明目的，本院对该证据不予采信;
3、被告兰勇于2013年12月4日给原告魏二女写的条子一份，欲证明被告兰勇种魏二女粮地24亩。被告认可该证据的真实性，不认可证明目的。质证称条子是我写的，但当时是原告魏二女说有她的地，我根本不知情，才写下了这个条子。本院认为，被告不认可耕种原告的耕地，该条无法证明原告的证明目的，本院不予采信。
被告辩称，1994年原告从村里搬走，把地给了诉状中所述的四人，并没有把地承包给我，原告说我强行从诉状中所述的四人手中要回了原告的土地与事实不符；该四人后来将土地又退给村集体，我从村委会承包的土地，当时是以交纳农业税为条件承包土地，村委会也给我颁发了土地承包经营权证；后来村里号召把旱地变成了水地，我们在多年间投入大量的人力物力，并投资把旱地改成了水地；另退耕补贴各家有各家的补贴卡，发放的时候是直接发到卡里，2013年到2015年的退耕补贴已经打到各自卡里了，原告请求的这三年的退耕补贴跟我没关系。原告诉状所述不符合事实。
被告委托代理人意见与被告一致。
被告向法庭提供的证据有：
1、石坤、田生富、苏三娃、兰二猴等四人出具的证明复印件四份（与原件核对无异），欲证明被告并没有直接从原告处承包土地，土地是该四人退给村里后被告从村里承包的。原告不认可该组证据，质证称证明是否是此四人本人所写无法查明，且证明中三人已经说明土地已经退给了兰地生本人，土地也还是我们的。本院认为，原告不认可该组证据，证明人石坤、田生富、苏三娃、兰二猴未出庭作证，无法核实该证明是否上述四人所写，该组证据无法证明原告的证明目的，本院对该证据不予采信；
2、1990年土地承包证、1997年土地改革时的土地承包经营权证复印件（当庭与原件核对无异）各一份，西圪旦村委会出具的证明一份，农业税交税凭证复印件3张（当庭与原件核对无异），欲证明村委会已经将土地承包给我们，承包方兰二子与被告兰勇是同一人，承包土地面积为36亩（海卜子21亩，南滩15亩），海卜子的地因为退耕还林给我们换成了本案争议的土地。原告认可该证据的真实性，质证称
被告的土地承包经营权证上的土地不是我们的地，与我们没有关系。本院认为，原告认可该组证据，在1990年土地承包证上盖有内蒙古达茂联合旗农业经营管理站及达茂联合旗西营盘乡人民政府公章，1997年土地承包经营权证上盖有达茂联合旗人民政府公章，西圪旦村委会出具的证明为兰二子与兰勇同一人。本院对该组证据的真实性予以认定，本院予以采信；
3、西圪旦村委会2003年调整土地账复印件一份，欲证明被告兰勇7人承包土地42.1亩，包括南滩22亩，汽路东8亩及其他三处共12.1亩，其中水地有30亩。原告不认可该证据，质证称被告家四口人，该证据上是七人，与事实不符，不认可。本院认为，原告不认可该证据，该证据为复印件，无法与原件核实，该证据的真实性存疑。本院不予采信。
本院认为，通过本院对原、被告提供的证据进行分析认定，本案二原告在达尔罕茂明安联合旗小文公乡西圪旦村委会进行第二轮土地发包时未与村委会签订农村土地承包合同，二原告系因外出打工搬离原村引发的集体土地调整中未实际取得土地承包经营权的纠纷，属于土地使用权争议，依照法律的规定，二原告应向有关人民政府申请解决，故依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下：
驳回原告魏二女、兰小东的起诉。
案件受理费50元，减半收取25元（原告魏二女、兰小东已预交）,退还原告魏二女、兰小东。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
审判员 太平
二〇一七年一月十七日
书记员 刘森
附：本裁定适用的法律条文
《中华人民共和国土地管理法》
第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》
第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当受理：
（一）承包合同纠纷；
（二）承包经营权侵权纠纷；
（三）承包经营权流转纠纷；
（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；
（五）承包经营权继承纠纷。
集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。