广东省罗定市人民法院
民 事 裁 定 书
（2015）云罗法罗民初字第97号
原告梁水金，男，1947年10月4日出生，汉族，广东省云浮市人，住云浮市。
委托代理人邓月明，广东恒晟律师事务所律师。
被告梁来喜，男，1942年8月17日出生，汉族，广东省罗定市人，住罗定市。
被告梁志峰，男，1959年9月27日出生，汉族，广东省罗定市人，住罗定市。
被告陈何英，女，1965年12月15日出生，汉族，广东省罗定市人，住罗定市。
三被告共同委托代理人彭水生，广东端庆律师事务所律师。
原告梁水金与被告梁来喜、梁志峰、陈何英宅基地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年7月14日、2015年11月6日公开开庭进行了审理。原告梁水金及其委托代理人邓月明，被告梁来喜、梁志峰、陈何英及其委托代理人彭水生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告于1987年8月依法领取了由罗定县国土局核发的的土地使用证，该土地使用证有广东省肇庆市地区行政公署、广东省肇庆地区行政公署国土处以及罗定县国土局加盖公章。该证程序合法，手续完备，合法有效，原告据此一直占有、使用至今。原告在该土地上建了一层占地74.3平方米的楼房，原告一家大小在该房屋居住。1983年2月10日，原告一家人搬迁到云浮市居住，该房屋一直空置。被告梁来喜在原告相邻的土地上兴建房屋，并占用了原告20多平方米的土地。原告打算将该房屋拆旧建新，遭到三被告的阻挠，导致原告无法在该涉案土地上建房。2014年11月12日，罗定市太平镇人民调解委员会组织原告和被告调解，由于双方分歧较大，没有达成调解协议。原告取得土地使用证，是涉案土地的使用权人，依法对自己的土地享有占有、使用、收益和处分的权利，任何人不得侵犯。三被告已经有自己的房产，却不让原告在涉案土地上拆旧建新，侵犯了原告的权利。为维护原告合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求判令：1、确认三被告无权占有、使用罗定县核发的土地使用证的土地使用权。2、原告在土地使用证的土地上兴建房屋，三被告应停止侵害，排除妨碍。3、被告梁来喜因占用原告20多平方米的土地，由被告梁来喜赔偿原告50000元的经济损失。4、本案诉讼费由被告承担。
原告在举证期限内提供了如下证据：1、原告的身份证、太平镇丽塘村委证明，证实原告的身份情况，证实原告原籍为罗定市太平镇丽塘村委。2、土地使用证，证实涉案土地的使用权属于原告。3、调解终结书，证实原告与被告对涉案土地存在争议，经太平镇人民调解委员会调解无果的事实。
三被告答辩称，一、有关涉案土地使用证的相关情况：1、被答辩人所领取的土地使用证上面所指的房屋并不是其诉状所讲的“楼房”，其实是瓦木结构的泥砖屋；而且该泥砖屋是答辩人梁来喜、梁志锋及被答辩人梁水金的父亲与父亲的另外两个兄弟共有的，只不过父亲的两个兄弟没有后裔；办理该集体土地使用证时，答辩人的父亲己不在世，当时被答辩人梁水金己在外工作，他比较有文化，就由他办理，亦由他保管，答辩人由于没有法律知识、也没有考虑到兄弟之间会有纠纷，所以一直没有查看涉案土地使用证的记载事项。2、涉案土地使用证的泥砖屋己于多年前全部倒塌了。二、被答辩人直接提起民事诉讼，不符合法律程序，应驳回起诉。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起三十日内，向人民法院起诉。”依据《土地权属争议调查处理办法》第五条规定“个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”本案被答辩人提起的是“宅基地使用权纠纷”，依据上述法律、法规规定，应由相应的行政机关作出处理决定之后，各方当事人对处理决定不服才可以向人民法院起诉。而本案的宅基地使用权纠纷尚未经行政机关作出处理决定，人民法院应该依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款规定，裁定驳回被答辩人的起诉。三、被答辩人不具备原告的诉讼主体资格：1、被答辩人虽然是在罗定市出生，但他早己在1983年搬迁到云浮市居住，他及其家人均己不属的村民。2、被答辩人提出的宅基地位于罗定市，其土地所有权属于村民集体所有；被答辩人虽然拥有土地使用权证，但涉案的房屋己于多年前倒塌。依据国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十八条规定：非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回。第五十二条规定：空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权。已经确定使用权的，由集体报经县级人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。3、被答辩人在答辩人陈荷英的房屋门前建有一幢一层的楼房，土地使用权证号为：。4、由于被答辩人不属本村村民，且他己在村中另有房屋，因此他无权对村民集体的土地使用权提出请求权。四、针对被答辩提出的诉讼请求，提出如下看法：1、答辩人是否有权占有、使用村民集体所有的土地使用权，应由村民讨论决定、并经相应的行政机关批准。2、被答辩人是否有权在村民集体所有的土地上兴建房屋的问题，首先要经超过三分之二以上的村民或村民代表同意，然后经相应的行政机关审核批准；否则，被答辩人无权使用村民集体所有的土地。3、答辩人梁来喜并没有占用被答辩人的土地，无需承担任何赔偿责任。4、本案一切诉讼费用由被答辩人承担。
被告在举证期限内提交了协议两份，证实原告与被告就涉案的土地的分割曾进行过协议。
经庭审出示质证，被告对原告提交的证据没有意见，该证据可作为认定本案事实的依据。原告对被告提交的证据质证称，协议是原告被迫签的，被告拆除原告房子建房没有经其同意，原告的土地不是无偿给被告使用的。
为查明本案事实，本院依原告申请向罗定市太平镇人民调解委员会调取了与本案有关的材料。该材料含被告陈何英丈夫梁辉荣的集体土地使用证。
本院对现场进行了勘验并制作了勘验笔录，该勘验笔录有原、被告双方签名确认。经勘验，原告梁水金的土地使用证与被告陈何英丈夫梁辉荣的土地使用证有部分土地存在叠证。
经审理查明：原告梁水金与被告梁来喜、梁志峰是同胞兄弟，被告陈何英是被告梁来喜的儿子梁辉荣的妻子。涉案土地的房屋是原告父母于1965年建造，房屋约于2000年倒塌。土地使用证是由罗定县国土局发于1987年8月，用户栏为梁水金。原告的户口于1970年迁到云浮，为非农户口，原告的妻子及儿女的户口均不在罗定市。被告陈何英丈夫梁辉荣的土地使用证由罗定市国土局发于1992年2月3日。原告梁水金的土地使用证与被告陈何英丈夫梁辉荣的土地使用证有部分土地存在叠证。
本院认为，根据土地管理法的有关规定，土地所有权和使用权争议由当事人协商解决，协商不成的由人民政府处理。本案原告梁水金的土地使用证与被告陈何英丈夫梁辉荣的土地使用证的部分土地存在叠证，应先由政府部门对争议土地使用权进行确权处理。因此，原告的起诉应予驳回。依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：
驳回原告梁水金的起诉。
案件受理费100元，由本院退还原告。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。
审 判 长 邓瑞雄
代理审判员 覃乃友
人民陪审员 李恒荣
二〇一五年十一月十七日
书 记 员 李 里