山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会
决 定 书
(2017)鲁06委赔30号
赔偿请求人：姜大林，男，汉族，1968年4月26日出生，住莱州市。
委托代理人：王广礼，男，莱州济世法律服务所工作人员。
赔偿义务机关：烟台市芝罘区人民法院。住所地：烟台市芝罘区佳苑南街**号。
法定代表人：王桂一，院长。
委托代理人：成丽萍，芝罘区人民法院行政庭庭长。
赔偿请求人姜大林因申请烟台市芝罘区人民法院（以下简称芝罘法院）国家赔偿一案，2017年5月23日和同年6月7日两次向芝罘法院邮寄国家赔偿申请书，芝罘法院在法定期限内未予答复，2017年8月30日姜大林向本院赔偿委员会申请作出决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。
姜大林申请称：2006年11月30日，赔偿义务机关作了(2007)芝民初字第90-1号民事裁定书，扣押了赔偿请求人的SK330-6E型神钢牌液压挖掘机，之后再没有出具任何扣押裁定书，却连续扣押赔偿请求人挖掘机至今，该有莱州市人民法院（2015)莱州民初字第2240号和烟台市中级人民法院（2017)鲁06民终1237号已生效判决书予以证实。赔偿义务机关执法行为存在以下过错：1、赔偿义务机关作出的90-1民事裁定书没有送达赔偿请求人，导致裁定书不生效，构成非法扣押。2、在实施扣押挖掘机时，没有通知赔偿请求人到场勘验被扣押的挖掘机状况、没有清点随车物品、扣押财产清单的签名不是赔偿请求人签名、没有释明扣押挖掘机的地点和保管人。3、赔偿义务机关利用国家赋予的权利，以合法的形式，掩盖和保护保险公司非法抢车行为。4、赔偿义务机关90-1号民事裁定书，违背了最高人民法院关于民事执行中查封、扣押财产的规定，90-1号裁定书一年后失去法律效力，赔偿义务机关应当在期满后将挖掘机返还给赔偿请求人。赔偿义务机关扣押的挖掘机至今13个年头，属违法连续扣押，且由于保管不善现在已经成为一堆废铁。请求：1、确认赔偿义务机关扣押赔偿请求人的SK330-6E型挖掘机执行行为违法；2、赔偿因违法扣押挖掘机造成的经济损失3871178元；3、返还非法扣押的挖掘机；4、赔偿民事诉讼费用62392元；5、赔偿各种诉讼活动费16700元。
芝罘法院辩称，姜大林的赔偿请求，无正当理由和法律依据。一、赔偿请求人姜大林的请求不符合法定申请条件，应予驳回。根据国家赔偿法和最高人民法院有关规定，提起国家赔偿申请的，应当在民事、行政诉讼程序或执行程序终结后提出，而本案中，赔偿义务机关扣押挖掘机的措施巳转入到执行程序，执行案件尚未执行完毕，程序尚未终结，赔偿请求人应在执行程序终结后方才能申请国家赔偿，现前置条件尚未成就，其请求不符合法定的申请条件，应予驳回。二、赔偿请求人姜大林的请求无事实根据和法律依据。一是我院的保全和执行过程中无任何违法事实。2006年12月12日实际扣押挖掘机时，该挖掘机已停放在烟台集大汽车检测有限公司的停车场，且由人保公司保管，我院依法实施了就地扣押，姜大林的委托代理人姜善珠在场，我院在有关人员在场见证情况下张贴了公告、送达了法律文书、制作了扣押财产笔录，后于2006年12月12日邮寄送达了民事裁定书，同年12月15日姜大林签收。案件进入执行程序后，我院依法采取了执行措施，程序合法、手续齐备。我院（2007)芝民二初字第90-1号民事裁定期满后，原告人保公司并没有申请续行保全，该案二审判决生效后，我院依据人保公司的申请进入执行程序，在执行过程中作出（2009)芝执字第720-1号民事裁定书，扣押姜大林所有的神钢牌挖掘机。姜大林称我院连续扣押，期满后未将挖掘机返还给其的情况不存在。二是赔偿请求人主张的损失并不存在，即便在诉讼保全和执行期间存在损失也不是由我院造成的。姜大林和人保公司因欠款问题产生纠纷，在我院实施保全措施前姜大林所有的神钢牌挖掘机就被拉走，由于其共同经营人姜善珠向人保公司出具了保证书，同意人保公司在其不还款情况下拉走作为抵押物的挖掘机。姜大林与人保公司欠款案经二审判决，认定人保公司对姜大林抵押的挖掘机享有优先受偿权。我院依人保公司的申请实施保全措施，不存在法律或司法解释所规定的违法采取保全措施的任何情形，故法院的保全并没有给姜大林造成损失，两者之间并无因果关系，姜大林的赔偿申请应予驳回。
本院赔偿委员会调阅了涉案审判、执行卷宗，对本案进行了质证，查明如下事实，2006年11月29日芝罘法院受理中国人民财产保险股份有限公司烟台市芝罘支公司（以下简称人保芝罘公司）诉姜大林代位求偿纠纷一案，同日人保芝罘公司向芝罘法院提交诉讼保全申请书，并提供财产担保，请求依法冻结姜大林银行帐户存款67万元或查封扣押相应价值的财产。2006年11月30日芝罘法院作出（2007)芝民二初字第90-1号民事裁定书，裁定冻结被告姜大林在银行帐户内的存款人民币67万元，冻结期为6个月；或查封扣押其相应价值的财产一宗（清单附后）。2006年12月12
日芝罘法院至烟台集大汽车检测有限公司置换中心小沙埠停车场查封、扣押挖掘机一台，查封、扣押清单注明“财物名称为挖掘机，特证及成色为神钢SK330-6E、机号2017、数量一辆。”保全过程中张贴封条、公告，制作了查封、扣押笔录。芝罘法院和本院分别于2007年9月18日和2008年6月9日作出（2007)芝民二初字第90号和（2008)烟商二终字第109号民事判决书，判决姜大林偿付人保芝罘公司代垫的借款本息724000元及利息93867.71元，赔偿人保芝罘公司律师费22600元，确认人保芝罘公司对姜大林抵押的神钢牌SK330-6E型挖掘机享有优先受偿权。该案判决生效后，2009年3月8日芝罘法院依人保芝罘公司的申请受理执行案件，进入执行程序。2009年3月18日芝罘法院作出(2009)芝罘执字第720-1号民事裁定书，裁定扣押姜大林所有SK330-6E型神钢牌挖掘机一辆。同日芝罘法院将裁定书送达给了人保芝罘公司，并制作了执行笔录。2009年3月29日芝罘法院委托烟台嘉信资产评估有限公司对扣押挖掘机进行评估，2009年4月28日将评估报告邮寄送达给姜大林，2009年5月21日芝罘法院作出（2009)芝执字第720-2号民事裁定书，裁定拍卖姜大林所有的神钢牌SK330-6E型挖掘机一台以清偿债务。2009年6月11日姜大林以预拍卖的挖掘机权属并非姜大林的为由提出执行异议，2009年2月30日芝罘法院作出(2009)芝执字第720-3号执行裁定书驳回了姜大林的异议，该案继续执行。姜大林不服，向本院申请复议，2010年5月1日本院作出（2009)烟执复字第54号执行裁定书，以申请复议人姜大林主张的权利应通过诉讼程序解决为由，裁定撤销了芝罘法院（2009)芝执字第720-3号裁定书。芝罘法院暂停对挖掘机的拍卖程序，终结了本次执行程序。2009年6月17日姜大林以人保芝罘公司私自扣押挖掘机应予赔偿为由向莱州法院提起民事诉讼，2014年12月6日莱州市人民法院（以下简称莱州法院）作出（2009)莱州民初字第2289号民事判决书，判决人保芝罘公司赔偿姜大林因扣押挖掘机经济损失907200元，评估费22000元;驳回姜大林要求人保芝罘公司要求返还挖掘机和返还保险费17046.40元的诉讼请求。双方皆不服，上诉至本院。2015年3月15日本院作出（2015)烟民四终字第255号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2015年5月19日姜大林就该案向莱州法院申请执行，莱州市法院立案后进入执行程序，2015年9月14日本院作出（2015)烟执指字第236号执行裁定书，裁定将莱州法院立案的该案件指定由芝罘法院执行。2015年11月20日姜大林以人保芝罘公司非法扣押挖掘机，除已判决应予赔偿之外，还应按7年零18天赔偿3011178.08元为由向莱州法院提起民事诉讼，2016年12月21日莱州法院作出（2015)莱州民初字第2240号民事判决书，判决人保芝罘公司赔偿姜大林经济损失17200元；驳回姜大林其它诉讼请求。姜大林不服，向本院提起上诉，2017年5月2日本院作出（2017)鲁06民终1237号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。
本院赔偿委员会认为，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。姜大林与人保芝罘公司所涉纠纷的案件,在芝罘法院合并执行，案件正在执行过程中，所涉保全问题，属于执行行为，应在执行过程中解决，现案件未执行终结，所提国家赔偿请求不符合国家赔偿案件受案范围，其申请应予驳回。
根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（四）项的规定，决定如下:
驳回赔偿请求人姜大林的国家赔偿申请。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年十一月十七日