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执 行 裁 定 书
（2018）内01���异77号
异议人（利害关系人）:呼和浩特市玉泉区土地储备项目服务中心，住所地内蒙古呼和浩特市玉泉区。
法定代表人：贺瑞军，中心主任。
申请执行人：兴和县同创小额贷款有限责任公司，住所地乌兰察布市兴和县新城区。
法定代表人:姚捷同，该公司经理。
被执行人：内蒙古北方药都科技发展有限公司，住所地呼和浩特市玉泉区。
法定代表人白雅力格，该公司总经理。
在本院执行申请人兴和县同创小额贷款有限责任公司（以下简称同创小贷公司）与被执行人北方药都科技发展有限公司（以下简称北方药都公司）公证债权文书一案中，利害关系人呼和浩特市玉泉区土地储备项目服务中心对本院责令追款通知及扣划土地补偿款提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。
利害关系人玉泉区土地储备项目服务中心称，一、玉泉区法院送达的（2015）公正执字第432号《民事裁定书》存在重大瑕疵，协助执行通知书未送达异议人，上述法律文件针对异议人不生效。玉泉区法院执行局作出的（2015）公正执字第432号《民事裁定书》，送达异议人的该份《民事裁定书》裁定内容进行了涂改，同时玉泉区法院未向异议人下达协助执行通知书，未制作笔录。二、贵院责令异议人将已支付的补偿款予以追回没有事实及法律依据，《最高人民法院（2006）执他字第13号函》适用范围是民事行为，而异议人的征收行为是行政行为，异议人认为本案不适用该批复。
二、申请执行人兴和县同创小额贷款有限责任公司申请
执行的请求为：借款本金4000万元，并未要求实现抵押权，即申请执行人在执行过程中放弃了实现抵押权优先受偿权。
依据《担保法》第五十八条规定“抵押权因抵押物灭失而消灭。因灭失所得的赔偿金，应当作为抵押财产”以及最高人民法院《关于适用<担保法>若干问题的解释》第八十条规定“在抵押物灭失、毁损或者被征用的情况下，抵押权人可以就该抵押物的保险金、赔偿金或者补偿金优先受偿。抵押权所担保的债权未届清偿期的，抵押权人可以请求人民法院对保险金、赔偿金或补偿金等采取保全措施”。在贵���或者其他执行法院未向异议人作出《协助执行通知书》时，申请人无权扣留征收补偿款，申请人发放征收补偿款的行为不影响申请执行人实现债权及抵押权的优先受偿。申请执行人如继续实现抵押财产的优先受偿权，应当针对被执行人已获取的补偿金优先受偿。贵院依据最高人民法院《关于执行程序中被执行人无偿转让抵押财产人民法院应如何处理的答复》（2006）执他字第13号的规定责令异议人追款属于适用法律错误。该批复内容为“作为执行标的物的抵押财产在执行程序中被转让的，如果抵押财产已经依法办理了抵押登记，则不论转让行为是有偿还是无偿，也不论是否通知了抵押权人，只要抵押权人没有放弃抵押权，人民法院均可以直接对该抵押物进行执行。因此，你院可以直接对被执行人已经设定抵押的财产采取执行措施，必要时，可以将抵押财产的现登记��义人列为被执行人”，该批复没有规定贵院可以要求异议人玉泉区政府应当将发放的补偿款予以追回，并且该批复的适用前提是在执行过程中抵押财产被转让，异议人征收时该案尚未执行且征收不属于该批复中规定的转让行为。另外，异议人的征收行为并未导致抵押财产的登记人变更为异议人，产生的后果是抵押物灭失（被执行人的土地使用权灭失）并获取补偿金，申请执行人应当针对被执行人已获取的补偿金优先受偿。三、贵院要求异议人协助执行“划拨被执行人北方药都公司在玉泉区人民政府、玉泉区土地储备项目服务中心的征收补偿款4576.3万元”并从异议人账户中划拨款项没有事实及法律依据。1、玉泉区法院作出的（2015）公证执字第432号民事裁定书对异议人不产生约束力。首先，人民法院查询、扣押、冻结划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务���范围，该裁定书中冻结补偿款的数额存有涂改导致无法确定具体数额，即说明玉泉区人民法院在异议人处未查询到被执行人的财产，该裁定书依法不产生法律效力；其次，人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定并发出协助执行通知书，玉泉区人民法院即使作出了上述裁定书，但并未向异议人发出协助执行通知书，该裁定书依法对异议人不产生拘束力。2、贵院在（2016）内01执10号之四《执行裁定书》认为异议人尚有4600余万元补偿款未支付，认定事实错误、依据不足。依据被执行人北方药都公司被征收的土地房屋的《房地产征收估价报告》、2016年12月6日异议人与北方药都公司补偿款明细等证据显示，异议人处未付的北方药都公司补偿款数额远远不足4600余万元。虽然被执行人北方药都公司已向贵院提起行政征收补偿纠纷的行政诉讼，要求异议人支��更多的补偿款，但是该案至今未决，没有任何证据及生效法律文书能够确认异议人尚欠北方药都公司补偿款以及具体数额，在此情况下贵院向异议人送达《协助执行通知书》直接从异议人账户中划拨4576.3万元，没有事实及法律依据。并且贵院在送达协助执行通知书的同时直接从异议人账户中划拨款项直接剥夺了异议人对该协助执行通知书提出异议的权利。3、申请执行人申请执行的请求为：借款本金4000万元并未要求实现抵押权，贵院超出申请执行人的执行请求认定执行人申请人对征收补偿款享有优先权没有法律依据，并且贵院认定享有优先权的数额并执行的款项也超出了申请执行人主张的4000万元。四、贵院划走异议人的资金系转账账户资金，该账户资金涉及民生及政府公共建设资金，贵院无权划走。贵院对异议人账户：金谷农商银行辛辛板分理处划走45763000元，该���户系异议人征收土地，涉及国有企业的职工下岗补偿资金，依据《最高人民法院关于严禁冻结或划拨国有企业下岗职工基本生活保障资金的通知》（法【1999】228号）的规定，贵院划走的资金存在解决国有企业下岗职工基本生活保障资金，因此，该资金不得冻结、扣划。
本院查明，同创小贷公司与北方药都公司于2013年12月25日签订了《借款合同》，并以其国有土地使用权提供了担保签订《抵押合同》，债务人、抵押人出具《承诺书》。当日，内蒙古自治区呼和浩特市蒙正公证处对上述文书办理了赋予强制执行效力的公证〔公证书编号为（2013）呼蒙正证内字第183587xxxx18330号〕。2013年12月27日，呼和浩特市国土资源局为同创小贷公司颁发呼他项（2013）第xxxx号《土地他项权利证明书》。还款期限届满之后，经同创小贷公司申请，内蒙古自治区呼和浩特市蒙正公证处作出的（2015）呼蒙正执字第281号执行证书。该执行证书已发生法律效力，玉泉区人民法院于2015年5月13日向被执行人北方药都科技发展有限公司发出执行通知书，责令被执行人2015年5月18日前履行生效法律文书确定的义务，但被执行人至今未履行生效法律文书确定的义务。执行过程中，本院于2015年11月4日作出（2015）呼执提字第16号民事裁定书将该案提级执行。
另查明，玉泉区人民法院于2015年6月26日向玉泉区人民政府南二环云中路结点征收指挥部送达（2015）公证执字第432号民事裁定书，冻结了玉泉区人民政府未支付北方药都科技发展有限公司的部分征收补���款，本院于2017年7月12日向玉泉区人民政府送达《责令责任人追款通知书》，责令30日内追回支付款项4576.3万元，玉泉区人民政府在期限内未追回，责任人玉泉区人民政府（玉泉区土地储备项目服务中心）除去预付北方药都科技发展有限公司199869600元征收补偿款以外，尚有4600余万元征收补偿款未支付，本案申请执行人兴和县同创小额贷款有限责任公司作为被征收土地的抵押权人，对上述款项依法享有优先受偿的权利。本院于2017年8月17日作出（2016）内01执10号之四执行裁定书，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条的规定，裁定划拨被执行人北方药都科技发展有限公司在玉泉区人民政府、玉泉区土地储备项目服务中心的征收补偿款4576.3万元。因不服上述裁定及划拨征收补偿款的行为，玉泉区土地储备项目服务中心向本院申请执行异议。
本院认为，根据《中华人民共和国担保法》第五十八条规定，抵押权因抵押物灭失而消灭，因灭失所得赔偿金应当作为抵押财产。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八十条的规定，在抵押物灭失、损毁或者被征用的情况下，抵押权人可以就该抵押物的保险金、赔偿金或者补偿金优先受偿。抵押物灭失、损毁或者被征用的情况下，抵押权人可以请求人民法院对保险金、赔偿金或者补偿金等采取保全措施。玉泉区政府将被执行人北方药都公司抵押给同创小贷公司，并已办理抵押登记的土地予以征收的情况下，抵押权人可以就该抵押物的补偿金优先受偿。玉泉区政府直接将征用土地的部分补偿金分批次发放给北方药都公司违反上述法律规定。��院于2017年7月12日向玉泉区人民政府下达《责令责任人追款通知书》，符合相关法律规定。由于玉泉区政府在期限内未追回，责任人玉泉区政府（玉泉区土地储备项目服务中心）除去预付北方药都科技发展有限公司199869600元征收补偿款以外，尚有4600余万元征收补偿款未支付。本案申请执行人同创小贷公司作为被征收土地的抵押权人，对上述款项依法享有优先受偿的权利，故本院于2017年8月17日作出（2016）内01执10号之四执行裁定书，裁定划拨被执行人北方药都科技发展有限公司在玉泉区人民政府、玉泉区土地储备项目服务中心的征收补偿款4576.3万元符合相关法律规定。综上，异议人玉泉区土地储备项目服务中心的异议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十���条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回呼和浩特市玉泉区土地储备项目服务中心异议请求。
如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向内蒙古自治区高级人民法院提出复议。
审判长 胡尔查
审判员 任小军
审判员 郭丑红
二〇一八年五月二日
书记员 韩鑫超