河南省修武县人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）豫0821行初3号
原告张琪麟，男，1976年10月24日生，汉族，现住河南省武陟县。
被告武陟县三阳乡人民政府。住所地：武陟县三阳乡三阳村大街。统一社会信用机构代码：11410823005708155K。
法定代表人秦利公，乡长。
委托代理人赵新燕，女，1971年3月25日出生，汉族，武陟县法律服务所法律工作者，武陟县三阳乡人民政府法律顾问。
被告武陟县人民政府。住所地：武陟县兴华路*号。组织机构代码：00570700-5。
委托代理人刘国红，河南龙源律师事务所律师。武陟县人民政府法律顾问。
委托代理人李颖，女，1992年10月20日出生，汉族，武陟县人民政府法制办科员，现住武陟县。
原告张琪麟诉被告武陟县三阳乡人民政府、武陟县人民政府不履行政府信息公开法定职责、侵害原告民事权益、承担侵权责任、赔偿及请求撤销三政府（2016）31号处理决定、（2016）23号行政复议决定、土地使用权确权等一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
张琪麟诉称，第一部分（针对原行政行为）第一被告做出的【三政（2016）31号】决定书，违反法律法规情况如下：
一、第一被告做出的【三政（2016）31号】行政决定，属于严重的拒不履行法定职责的行为。
《中华人民共和国宪法》第五条规定，中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。第一百零七条规定，县级以上地方各级人民政府、乡的人民政府依照法律规定的权限，管理本行政区域内的行政工作。第一百零八条规定，县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十五条规定，地方各级人民政府必须依法行使行政职权。第六十一条规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；”。《中华人民共和国土地法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《中华人民共和国物权法》第三十三条规定：“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。”《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）规定“调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实��个人之间发生的土地权属争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”《中华人民共和国复议法》第三十二条规定“被申请人应当履行行政复议决定。”
据此规定，本案，三阳乡人民政府、武陟县人民政府都享有依法对土地权属争议进行处理的法定职权。武陟县人民政府是三阳乡人民政府的直接上级政府机关，武陟县人民政府享有依法撤销三阳乡人民政府不适当的、违法的决定的法定职权。张琪麟是三阳乡人民政府行政辖区的居民，享有请求三阳乡人民政府、武陟县人民政府对其依法享有的宅基地土地使用权，依法予以确认的权利。
在第一被告作出的【三政（2016）31号】处理决定书中，第一被告无视法律、行政法规明确规定的职权职能，无视张琪麟作为98号宅基地法定使用人的客观事实，无��张琪麟作为98号宅基地现存全部房屋所有人的客观事实，亦无视武陟县人民政府已经复议决定责令第一被告对张琪麟的宅基地土地使用权处理申请重新作出处理决定的命令。依然不履行法定职责，不对张琪麟作为三阳村老大队街98号宅基地直接利害关系人依法提出的宅基地土地使用权处理申请依法确权。第一被告做出的【三政（2016）31号】行政决定书决定内容为：“对98号整体宅基地使用权，依法不予确认。”——实质证是对张琪麟的宅基地使用权确权申请不予支持，实质是对张琪麟的年基地使用权不予确认。第一被告做出的【三政31号】行政处理决定，拒不对宅基地使用权权属（边界争议）依法予以确认的计行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六条、第十六条，《河南省实施《土地管理法》办法》第二条、第十二条，以及《土地权属争议调查处理办法》���国土资源部令第17号）第三条、第五条、第九条、第二十一条关于依法履行土地使用权确权的法定职责的规定，属于严重的违法行政行为。
二、第一被告做出的【三政（2016）31号】行政决定，程序和实质违法。
依据《河南省行政执法条例》（以下简称省执法条例）第二条、第三条、第五条、第六条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十五条的规定，河南省行政区域内的行政机关，自2016年6月1日起，在对公民、法人和其他组织实施行政管理活动中，做出执行法律、法规、规章的行为。行政执法机关应当严格规范公正文明执法，遵循职权法定、公平公正、程序合法、高效便民、权责统一的原则。行政执法机关应当将执法依据、执法权限、执法程序、执法结果、监督方式等事项依法公开。但涉及���家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。行政执法机关应当依照法定程序，全面、客观、公正、及时地收集证据。行政执法机关在作出行政执法决定之前，应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。行政执法机关对当事人的陈述和申辩，行政执法机关应当记录在案并进行审查，采纳其合理意见。具有下列情形之一的，行政执法机关在作出行政执法决定之前应当举行听证(二）行政执法机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的。行政执法决定应当以书面形式作出。行政执法决定主要载明下列事项：（一）当事人基本情况；（二)事实和证据；（三)适用依据；(四）决定内容；（五）履行方式和时间；（六)救济途径和期限；（七）:行政执法机关印章和决定日期；（八)需要载明的其他事项。行政执法机关应当建立执法全过程记录制度，对行政执法活动的全过程进行记录保存，规范行政执法行为。
行政机关在行政执法活动中，必须遵循法定程序和客观、公平、公正。在武陟县人民政府做出【（2016）8号】复议决定书之后，至第一被告做出【三政（2016）31号】决定书之逾，第一被告从未告知过作为【三政（2016）31号】决定书申请人的张琪麟“作出行政执法决定的事实、理由和依据，及享有陈述和申辩的权利”。第一被告做出的三政（2016）31号决定书，违反了《省执法条例》第二条、第三条、第五条、第六条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十五条关于行政机关在执法过程中必须遵守的程序上的规定，该行政行为违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或���确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：3违反法定程序的；”，第一被告做出的三政（2016）31号决定书，违反法定程序，该行政行为违法，依法应予以撤销。
第一被告做出的三政（2016）31号决定，对案件情况主观臆断妄下结论，违反了《省执法条例》（第二条、第三条、第五条、第二十五条关于客观、全面、公平公正的规定；拒不公开执法依据、权限、程序，违反了《省执法条例》第六条关于行政执法公开的规定；拒不记录保存全部执法活动，违反了《省执法条例》第三十五条关于行政执法全过程记录保存的规定。
本案中，乡政府做出三政“（2016）31号行政决定，没有全面、客观、公正、及时地收集证据；此事实，有县政府责��其60日内做出土地权属争议决定书和其长达近两个月才做出处理决定为证、有认定事实虚假为证。乡政府在做出决定前，没有告知张琪麟做出决定的事实、理由和依据，也没有告知张琪麟享有陈述和申辩的权利；此事实，有乡政府执法过程记录为证。乡政府做出三政（2016）31号行政决定书，没有载明全部事实和证据；此事实，有乡政府接收张琪麟提交证据收据为证和乡政府决定书为证。依据上述事实和上述法律规定，应认定乡政府做出的三政（2016）31号行政决定违法，依法予以撤销。
三、第一被告做出的三政（2016）31号行政决定书，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条禁止性规定。
第一被告在【三政（2016）4号】处理决定书中以2016年3月4日之前的调查内容为依据，无视张琪麟提供的三阳村村委会的证明、司法所的询问笔录、村民原怀双2007年的《立卖房契》书证以及张琪麟大伯母、二伯母的证词等等证据的真实性、合法性和所证实的事实情况，作出了“对申请人作为申请98号宅基地的主体资格不予认定，依法驳回申请”的处理决定，实质是对张琪麟的宅基地使用权确权申请不予支持；在【三政（2016）31号】处理决定书中，仅仅增加了6月7日对张宗茂的调查，其他相关证据也没有超出2016年3月4日之前的调查内容和依据，就再次无视张琪麟提供的三阳村村委会的证明、司法所的询问笔录以及张琪麟大伯母、二伯母的证词等等证据的真实性、合法性和有效性，又作出了“对98号整体宅基地使用权，依法不予确认”的处理决定——实质仍是对张琪麟的宅基地使用权确权申请不予支持。【三政（2016）31号】处理决定与【三政（2016）4号】处理决定形式基本相同，实质完全相同���实质都是对于三阳村老大队街98号宅基地使用权权属不予确认。
依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同-
的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。”的规定，针对第一被告这种违反法律规定重新作出基本相同的具体行政行为的行为，应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，认定该行政行为违法并予以撤销。
四、第一被告作出的【三政（2016）31号】行政决定书，违反了《土地权属争议调查处理办法》第二条、第三条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十一条、第二十三条、第二十九条、第三十三条的规定。
依据《土地权属争议调查处理办法》中华��民共和国国土资源部令第17号第二条、第三条、第十五条、第十六条、第十八条、第二十一条、第二十三条、第二十九条、第三十三条的规定，乡级人民政府处理土地使用权归属争议，应当执行《土地权属争议调查处理办法》的规定。乡级人民政府调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据；从实际出发，尊重历史，面对现实。乡级人民政府决定受理土地权属争议调查处理申请后，应当及时指定承办人与对当事人争议的事实情况进行调查。承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。在调查处理土地权属争议过程中，乡级人民政府认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。对当事人提供的证���材料，乡级人民政府应当查证属实，方可作为认定事实的根据。乡级人民政府对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。乡级人民政府做出的调查处理决定应当包括以下内容：（一）当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；（二)争议的事实、理由和要求：(三)认定的事实和适用的法律、法规等依据；（四）处理结论。
本案中，三阳乡人民政府在受理原告张琪麟与第三人张松才祁风岭的土地使用权确权申请后，未参照《土地权属争议调查处理办法》的相关规定指定承办人对争议土地的历史演变、使用现状进行调查，在未通知争议双方到现场指界、丈量、勘验的情况下，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《土地权属争议调查处理办法》第五条关于乡���人民政府有权处理个人之间土地权属争议的规定作出“对98号整体宅基地使用权，依法不予确认。”的处理意见，属认定事实不清，适用法律、法规错误、程序违法，应认定违法并予以撤销。
五、第一被告作出的【三政（2016）31号】决定书，存在滥用职权故意部分错误认定事实，对于法定证据不依法采信的违法行为，依法应当予以撤销。
1、第一被告故意部分错误认定事实，是其滥用职权胡乱作为表现之一。2016年3月4日第一被告作出的【三政（2016）4号】《关于三阳村村民张琪麟与张松才、祁风岭宅基地权属争议处理决定书》已经认定“三阳乡三阳村老大队街98号宅基地上原有北屋房三间，现存东屋三间在七十年代由张琪麟父母建造；现存南屋三间，六十年代由张琪麟父母翻建造”。在三政【（2016）31号】处理决定书中，第一被告在原有调查材料的基础上，无视张琪麟提供的司法所询问笔录、村民证明、立卖房契书证等各种证据材料的真实性、合法性及关联性，却主观臆断得出了“南屋三间，由张文礼建造”，这样自相矛盾，胡乱认定的结论，这难道不是滥用职权？
2、第一被告对张琪麟提交的真实合法有效的证据置之不理，主观臆断妄下结论，是其滥用职权乱作为表现之二。2015年9月至2016年3月4日之前，张琪麟先后向第一被告提交了三阳村委会出具的三阳村老大队街98号宅基地证明、宅基地边界证明以及司法所询问笔录、《立卖房契》书证、村民的证人证言等，均真实合法有效地证明了三阳村老大队街98号宅基地归张琪麟父母长期占有使用。张琪麟提交的大伯母、二伯母出具的证词，以及张琪麟父母的证明，已经确实充分地证实了三阳村老大队街98号宅基地上现存房屋（南屋房和东屋房）的所有权均归张琪麟所有。上述证明材料第一被告于2016年3月5日还签署了收到证据材料证明。但是，第一被告却不顾这些证据所证明的客观事实，在【三政（2016）31号】处理决定书中作出了“申请人与被申请人对宅基地使用权均未能提供合法有效的证据”的结论，这是第一被告刻意刁难张琪麟滥用职权、胡乱作为的又一表现。
3、第一被告胡乱妄下结论，是其滥用职权乱作为表现之三。第三人张宗茂在张琪麟所有的房屋内存放杂物，既不表明其对房屋拥有合法使用权，更不是无视张琪麟提交的大伯母、二伯母关于该房屋所有权归属证词效力的理由。但是，第一被告竟然不顾三阳村村委、周边邻居以及《立卖房契》书证等证据己经证实的客观事实，仅仅依据张宗茂个人无凭无据的口头陈述，就在三政【（2016）31号】处理块决定书中作出了“房产所有权归属存在有争议的认定，纯属胡乱认足事实。第一被告，认定部分事实的依据，十足违背常识常理，十足荒诞，是十足地滥用职权的表现。
第一被告一方面认可张宗茂个人的口头陈述，另一方面却对张琪麟的各种真实合法有效的证据不予认可，这是肆意妄为胡乱妄下结论的行为，是典型的滥用职权、刻意刁难群众乱作为行为。
综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定“具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行4.超越或者滥用职权的；”第一被告做出得三政（2016）31号决定书，存在滥用职权情形，依法应当确认违法并��以撤销。
六、第一被告拒不履行行政复议法定义务
第一被告在第二被告的（2016）23号行政复议活动中，拒不在法定时限内提交当初作出具体行政行为的全部证据的行为，严重违反《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》（豫【2014】79号）关于“被申请人要严格按照法定期限和要求提出答复，并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”以及国务院法制办公室《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》（国法复函〔2011〕628号）关于“被申请人要提高行政复议答复质量，在证明原具体行政行为合法、合理的同时，针对申请人的特定诉求作出解释、说明。被申请人应当按照规定提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料，并按照目录顺序装订成册。”的规定，属于严重的违法行为。
七、三阳乡人民政府在复议和一审诉讼法定时限内，都没有提交如下证据
1、乡政府在三政（2016）31号决定书中提到的2016年举行听证会的现场录音录像资料。用以证明张琪麟、张松才对争议各自的陈述情况事实和村委会认定的历史事实；张宗茂没有参加听证会和乡政府不认为张宗茂是利害关系人的事实；以及乡政府在复议和一审诉讼法定时限内，都没有提交该证据的事实。
2、乡政府秦利公乡长和赵天恒书记、乡法律顾问赵新艳向张琪麟调查的现场录音录像资料。用以证明乡政府从张琪麟处获取了相关案件证据材料事实和乡法律顾问赵新艳根本不了解争议情况的事实，以及乡政府在复议和一审诉讼法定时限内，都没有提交���证据的事实。
乡政府工作人员赵成林证据签收收据记载的未交的证据。用以证明乡政府在复议和一审诉讼法定时限内广都没有想县政府、法院提交该证据的事实。
第二部分（针对复议行政行为）
一、第二被告拒不履行土地确权行政复议法定职责的情况张琪麟在2016年8月份和9月13日经查阅第二被告的（2016）23号复议卷宗知晓，第一被告没有在法定时限内向第二被告提交作出被复议行政行为的全部证据和所依据的规范性文件名称，特别是乡长及主管副乡长的审批意见等证据材料；第二被告做出的（2016）23号行政复议决定案件卷宗，没有第二被告的负责人同意或者集体讨论的记录。
(1）依据《中华人民共和国行政复议法》第三条第（三）项、第六条第一款第（四）项、第二十八条的规定，本案，武陟县人民政府是三阳乡人民政府的直接上级政府机关，张琪麟是三阳乡人民政府行政辖区的居民。张琪麟享有向武陟县人民政府提起行政复议并请求确认三阳乡人民政府做出的宅基地土地使用权确权决定违法、予以撤销并直接变更的权利。武陟县人民政府负有依法复议审查三阳乡政府处理张琪麟宅基地土地使用权确权申请合法性和适当性，并予以认定为违法、撤销或变更其决定的职权、职责。(2）第二被告对于第一被告在被复议行政行为中认定事实主观臆断、适用依据错误、违为违法行为；第二被告没有尽到审查被复议行政行为是否合法与适当的法定义务，违反了复议法第三条第（三）项的规定。
（3）第二被告对于第一被告在行政复议活动中没有履行复议法第二十三条规定的法定义务（未在法定时限内提交当初作出具体行政行为的全部证据）的情况，没有依法视第一被告作出的被复议行政行为没有证据、依据的行为，违反了复议法第二十八条第（四）项的规定，违反了复议法实施条例第四十六条的规定。（4）第二被告做出的（2016）23号行政复议决定案件卷宗，没有行政第二被告的负责人同意或者集体讨论的记录。严重违反了复议法第二十八条复议决定必须经行政第二被告的负责人同意或者集体讨论的规定，（5）依据《省执法条例》第二条、第三条、第五条、第六条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十五条,《中华人民共和国行政复议法》第三条、第二十三条、第二十八条的规定，以及《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》(国法复函〔2011〕628号）关于“被申请人要提高行政复议答复质量，在证明原具体行政行为合法、合理的同时，针对申请人的特定诉求作出解释、说明。被申请人应当按照规定提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料，并按照目录顺序装订成册。”的规定，复议机关应对被复议行政行为的合法性与适当性进行审查，被申请人不按照复议法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。本案中，乡政府在县政府做出（2016）23号行政复议过程中没有针对复议申请人的特定诉求作出解释、说明，也没有按照法定对限和要求提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料；此事实，有���政府执法过程记录为证。此情况，应被认定为违法。(6)本案中，县政府做出（2016）23号行政复议决定没有依据张琪麟在复议申请中提出的听证申请举行听证；此事实，有县政府执法过程记录为证。第二被告拒不依据复议申请人请求举行听证会的行为，违反了《省执法条例》第二十七条的规定。（7）在第二被告在（2016）23号行政复议决定中，驳回原告宅基地确权申请的行政行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《河南省实施《土地管理法》办法》第二条、第六条、第十二条，以及《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）第三条、第五条、第九条、第二十一条的规定。（8）在第二被告在（2016）23号行政复议决定中，第二被告拒不确认和采信张琪麟向其提交的宅基地情况证据（共十九份）全部具备法定的真实性、合法性以及具备张琪麟���指称的证据的证明效力的行为，严重违反了复议法第三条第（三）项的规定和《省执法条例》第五条、第二十五、第二十六条、第三十五条的规定，属于违法行为。
二、依据《中华人民共和国宪法》第五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第（四）项、第二十六条、第六十一条，《中华人民共和国行政复议法》第五条、第三十条的规定，张琪麟享有以武陟县三阳乡人民政府和武陟县人民政府为共同被告，就武陟县三阳乡人民政府的三政。（2016）31号确权行为和武陟县人民政府的（2016）23号复议行为各自存在的违反多部法律、行政法规、地方性法规、部门规章的多个条款的情形，以在一份起诉状中提出多个诉讼请求的形式提起行政诉讼，且一并申请解决相关民事争议的权利；人民法院具有依法审判该诉讼请求的法定���责。
本案中，张琪麟的宅基地土地使用权确权申请，经乡政府处理后，县政府复议决定维持了乡政府的处理决定，张琪麟享有不服乡、县政府处理决定以乡、县政府为共同被告提起行政诉讼且一并申请解决民事争议的权利；人民法院具有依法审判该诉讼请求的法定职责。
三、赔偿问题
第一被告一直以来的推诿、扯皮以及滥用职权胡乱作为、不作为行为已经严重损害了张琪麟作为公民的合法权益，对张琪麟造成了诸多精神损害和物质损害，依法应承担赔偿责任。
2015年8月7日，张琪麟依据《中国土地管理法》第十六条的规定，向武陟县第一被告递交了《关于位于三阳村98号宅基地的权属和界址确认的申请书》，乡政府口头表示了受理；直至2016年3月4日，时隔7个月之后���第一被告才作出了书面处理决定书。经过复议，迟至2016年6月24日，三阳乡政府以同一事实和理由再次作出了与原行政行为基本相同的行政行为。第一被告滥用职权、故意拖延、胡乱作为的行为，严重侵害了张琪麟的法定权益。2015年8月至今，张琪麟多次往返奔波于县政府、县法院、县监察局、市监察局，不仅精神上备受折磨，而且经济上也承受了巨太大损失。关于赔偿请求的证据，依据法释〔2002〕21号第六十八条的规定，“张琪麟因被告未依法履行法定义务而进行复议行政诉讼活动所承担的损失，为显而易见之事实，无需再提供其他证据。”张琪麟因第一被告的违法行政行为而进行行政复议、行政诉讼发生的误工费、交通费、通讯费等等费用支出，为显而易见之事实，因而无需提供其他证据证明损害事实的发生。第二被告拒不依法履行《中华人民共和国行政复议��》规定的法定义务，侵害了张琪麟的法定权益，依法应予以纠正和承担赔偿责任。张琪麟因第二被告的违法行政行为而进行行政诉讼发生的误工费、交通费、通讯费等等费用支出，为显而易见之事实，因而无需提供其他证据证明损害事实的发生。中华人民共和国《行政诉讼法》第二条的规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”，《宪法》第四十一条规定“由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”，《民法通则》第一百二十一条规定“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。”、第一百三十四条规定“承担民事责任的方式主要有：（二）排除妨碍；（七）赔偿损失；（十）赔礼道歉。以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过，收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。”，《国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”、第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为，《侵权责任法》第二条规定“侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。”、第三条规定“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。”、第四条规定“侵权人因同一行为应当承担行���责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。”、第六条规定“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”、第十五条规定“担侵权责任的方式主要有：（二）排除妨碍；（六）赔偿损失；七赔礼道歉；以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。本案中，第一被告作为一级国家机关在履行复议法定职责过程中拒不履行自己的法定义务，违反了法律规定，侵害了张琪麟的法定利益，致使张琪麟遭受了财产损失。依据第一、二被告的违法侵权致害事实和前述法律规定，第一、二被告应当对张琪麟承担侵权损害赔偿责任，人民法院应当支持张琪麟的诉讼请求。
第三部分（针对民事争议）张松才祁风岭主张无事实和法律依据情况
依据《中华人民共和国宪法》第五条、第十条、第十三条、第三十三条的规定，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。
依据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条的规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制。即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给色单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。自20世纪50年代以来，我国的土地所有权制度经历了一系列的演变过程，农村土地从私人所有到集体所有，城市土地从私人所有到国家所有。在20世纪50年代土地公有化以前，当时的人民政府发放了大量《土地房产所有证》和《土地所有证》。土地公有化改造完成之后，《土地房产所有证》关于土地所有的内容已经没有了法律依据，不能作为土地所有权的法律凭证。现行土地法规定，原土地改革以前的土地使用证在1962年已经废除，1951年土地改革以前的土地所有权证己经作废并失去了法律效力。张松才祁风岭提交的《土地房产所有证》复印件系户主为张振田的，当时农村土地实行的是农民私人所有的土地所有制，而经过一系列土地改革，农民私人所有的土地所有制已改为集体土地所有制，1950年的《地房产所有证》与现行土地制度相悖，己丧失了法律基础，不能作为取得宅基地使用权的依据，张松才祁风岭以此为由主张宅基地使用权无法律依据，依法应不予支持。因此，本案张松才祁风岭提供的1950年的《土地房产所有证》复印件，不能作为证明其享有本案争议宅基地使用权的法律凭证。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，依据自20世纪60年代至今，三阳乡三阳村的所有宅基地，包括三阳村老大队街98号宅基地、94号宅基地在内的宅基地都早已是、现在仍是属于三阳村农民集体所有的客观事实。依据自20世纪50年代之前及至今，三阳村老大队街98号宅基地的实际坐落位置面积大小、四至边界位置、周围边界长度尺寸实际情况。依据三阳乡三阳村村民委员会于2015年出具的三阳村老大队街98号宅基地的使用权归属和坐落位置、面积大小、四至边界位置、周围边界长度尺寸实际情况证明。依据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条，《河南省实施〈土地管理法〉办法》第二条、第六条、第十二条、第十三条，《河南省农村宅基地用地管理办法》第二条、第四条，《土地权属争议调查处理办法》第三条、第五条、第九条、第二十一条，《最高人民法院关于在土改前己分家析产的房屋土改时误登在一人名下的产权仍归双方各自所有的批复》（1985-12-27印发）、《江苏省高级人民法院关于审理房屋、宅基地案件的意见》（1989年12月15日印发）等规定，依法应当支持张琪麟的诉讼请求。鉴于上述法律、行政法规，明确规定农村宅基地土地所有权属于农民集体所有，不属于任何私人所有。依法，张松才祁风岭1950年土地房产所有证存根复印件记载内容早己为国家法律所废止。如之1950年土地房产所有证存根或复印件记载内容笼统模糊具体尺寸不详，且与实际历史和现状事实严重不符。鉴于上述事实，恳请依法认定，张松才祁风岭仅凭早己作废的记录户主为张振田的1950年土地房产所有证存根或复印件对三阳村老大队街98号宅基地主张权益的行为违法。
张麒麟的诉讼请求：第一诉讼请求（针对原行政机关）
1、依法确认第一被告做出的三政(2016）31号行政决定，拒不依法确认张琪麟的位于三阳村老大队街98号的宅基地的边界位置和土地使用权的行政行为，存在认定事实主观臆断妄下结论、拒不履行告知义务、拒不公开执法依据权限程序、拒不记录保存全部执法活动等违法情形；严重违反了《中华人民共和国宪法》第五条、第十三条、第一百零七条，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方条、第十六条，《河南省实施《土地管理法》办法》第二条、第六条、第十二条，《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）第三条、第五条、第九条、第十条、第二十一条，《河南省行政执法条例》第二条、第五条、第六条、第二十五、第二十六条、第二十九、第三十五条的规定。2、请求依据行政诉讼法第五条、第六条、第七十条的规定对第一被告做出的三政（2016）31号行政决定，认定为违法并予以撤销:3、依法确认第一被告在第二被告所做的（2016）23号行政复议决定活动过程中，拒不“按照法定期限��要求提交书面答辩意见和当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料”的行政行为属实，该行为严重违反《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》（豫政〔2014〕79号）关于“被申请人要严格按照法定期限和要求提出答复，并提交当时作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”以及国务院法制办公室《关于进一步加强行政复议工作规范化建设的实施意见》（国法复函〔2011〕628号）关于“被申请人要提高行政复议答复质量，在证明原具体行政行为合法、合理的同时，针对申请人的特定诉求作出解释、说明。被申请人应当按照规定提交当初作出具体行政行为的全部证据、依据和其他有关材料，并按照目录顺序装订成册。”的规定，属于违法行政行为。4、依法责令第一被告在3日内向张琪麟交付做出三政（2016）31号行政决定的全部证据、依据和其他有关材料的复制件，并加盖第一被告公章。否则，对第一被告法定代表人处每日一百元的罚款，直至被告完全履行完毕法定职责；并对其拒绝履行人民法院判决义务的情况在《大河报》上予以公告。5、判定第一被告做出的三政（2016）。化）31号行政决定拒不确认和采信张琪麟向其提交的宅基地情况证据（共十九份）全部具备法定的真实性、合法性以及具备张琪麟所指称的证明效力的行为，严重违反了《河南省行政执法条例》（河南省人大第五十号）第二条、第五条、第六条、第二十五、第二十六条、第二十九、第三十五条的规定，属于违法行为。6、依法确认第一被告在第二被告所做的（2016）23号行政复议决定活动过程中提交的（1）争议地块现状图、（2）南屋房现场照片等证据不真实、不合法、不具有其所指称的证明效力。7、依法确认第一被告在第二被告所做的（2016）23号行政复议决定活动过程中提交的（1）张宗茂于2016年6月7日的被问询笔录、（2）张宗茂于2016年2月29日出具证明等证据关于98号宅基地南屋房及附属土地的归属以及本案争议地块的陈述不真实、不合法、不具有其所指称的证明效力。8、依法判定第一被告因其行政违法行为侵害了原告的法定权益，对张琪麟承担《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条、第十九条规定的侵权责任；对原告承担《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第六条、第七条、第九条、第十一条、第三十六条规定的赔偿义务；对原告承担《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十五条、第一百零六条、第一百二十一条、第一百三十四条规定的民事责任。
9、依据《中华���民共和国行政诉讼法》第七十六条等法律规定,依法判令第一被告，因其行政违法行为侵害了原告的正当合法公民权益，就原告为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政复议、行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币5000元。10、依法判令第一被告就其行政违法侵害行为向原告做出书面赔礼道歉。11、依法判令第一被告承担本案诉讼费用。
第二诉讼请求（针对复议机关）
1、依法判定第二被告做出的（2016）23号行政复议决定行为存在如下严重违反法律、行政法规、地方性法规、部门规章的情形。属于违法行政行为，并对该行政复议决定予以撤销：（1）第二被告对于第一被告在被复议行政行为中存在的认定事实错误主观臆断、适用依据错误、违反法定程序、滥用职权、具体行政行为明显不���的情况，没有依据事实和法律规定予以审查认定为违法行为，没有尽到审查被复议行政行为是否合法与适当的法定义务，违反了《中华人民共和国宪法》第五条、第十三条、第一百零七条、第一百零八条，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十五条，复议法第三条第（三）项的规定。(2）第二被告对于第一被告在行政复议活动中没有履行复议法第二十三条规定的法定义务（未在法定时限内提交当初作出具体行政&行为的全部证据、所提交的书面答辩意见不符合国法复函〔2011〕628号规定要求）的行为，没有依法视第一被告作出的被复议行政行为没有证据、依据的行为，违反了复议法第二十八条第（四）项的规定，违反了复议法实施条例第四十六条的规定。（3）第二被告做出的〔2016〉23号行政复议决定案件卷宗，没有第二被告的负责人同意或者集体讨论记录的情形，严重违反了复议法第二十八条复议决定必须经行政复议机关负责人同意或者集讨论的规定。(4）第二被告在做出（2016）23号行政复议决定行为中，存在对第一被告的被复议行政行为所存在的明显的事实不清、适用依据抟错误、违反法定程序、滥用职权、行政行为明显不当的的情形依然予以维持的行为，违反了《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》（豫政〔2014〗79号）关于“坚持以事实为根据，以法律为准绳，妥善平衡利益，公正作出裁决。”的规定，违反了《河南省行政执法条例》（河南省人大第五十号）第二条、第五条、第六条、第二十五、第二十六条、第二十七条、第二十九条、第三十五条的规定，(5)第二被告在做出（2016）23号行政复议决定行为中，存在拒不依据复议申请人请求举行复议听证会的行��，违反了《河南省行政执法条例》第二条、第五条、第六条、第二十五、第二十六条、第二十七条、第三十五条的规定。(6)第二被告在做出（2016）23号行政复议决定行为中，存在驳回原告宅基地确权申请的行政行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六条、第十六条，《河南省实施《土地管理法》办法》第二条、第六条、第十二条，以及《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第17号）第三条、第五条、第九条、第二十一条的规。2、判定第二被告在做出（2016）23号行政复议决定行为中，存在拒不确认和采信张琪麟向其提交的宅基地情况证据（共十九份)全部具备法定的真实性、合法性以及具备张琪麟所指称的证明效力的情形，违反了复议法第三条第（三）项的规定和《河南省行政执法条例》第二条、第五条、第六条、第二十五、第二十六条、第三十五��的规定，属于违法行为。3、判定第二被告因其行政违法行为侵害了原告的合法权益，对原告承担《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十五条、第十九条规定的侵权责任；对原告承担《中华大民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第六条、第七条、第九条、第十一条、第三十六条规定的赔偿义务；对原告承担《中华人民共和国民法通则》第五条、第七十五条、第一百零六条、第一百二十一条、第一百三十四条规定的民事责任。4、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条等法律规定,判令第二被告，因其行政违法行为侵害了原告的正当合法公民权益，就原告为捍卫正当公民权利而遭受的损失（进行行政诉讼活动）进行赔偿，赔偿电话费、交通费、误工费等等人民币10000元。5、依法判令第二被告就其行政违法侵害行为向原告做出书面赔礼道歉。6、依法判令第一被告承担本案诉讼费用。
第三诉讼请求〔针对民事纠纷〕：
1、依据法释〔2002〕21号第五十三条等法律规定认定原告张琪麟向人民法院提交的宅基地情况证据（已经提交于人民法院的共二十一份详见附件和其他依法提交于人民法院的证据）全部具备法定的真实性、合法性；2、依据法释〔2002〕21号第五十三条等法律规定认定原告张琪麟向人民法院提交的宅基地情况证据（己经提交法院的共二十一份，详见附件〉的有效证明目的分别如下：(一）张琪麟身份证明：(1）武陟县公安局三阳派出所出具的张琪麟亲子关系证明壹份；证明目的，证明张琪麟系张振祥和张成花的儿子。(2）张琪麟身份证壹份；证明目的，证明张琪麟户籍住址和户籍法律登记地址为三阳村老大队街98号院。(二）张琪麟父母亲对三阳村老大队街98号宅基地拥有合法使用权证明：（3）三阳乡司法所、土地所关于三阳村老大队街98号宅基地的问询调查笔录一（被问询人：原小庄）壹份；证明目的，证实张琪麟父母亲及家人对三阳村老大队街98号宅基地房屋的建造和使用情况，以及宅基地的四邻、边界、出路等情况。(4)三阳乡司法所、土地所关于三阳村老大队街98号宅基地的问询调查笔录二（被问询人：张琪麟西邻居原思峰）壹份；证明目的，证实张琪麟父母亲及家人对三阳村老大队街98号宅基地房屋的建造和使用情况，以及宅基地的四邻、边界、出路等情况。(5）三阳村老大队街98号宅基地西邻居韩素英出具的关于三阳村老大队街98号宅基地使用历史和现状情况的证明壹份；证明目的，证实张琪麟父母亲及家人对三阳村老大队街98号宅基地房屋的建造和使用情况，以及宅基地的四邻、出路等情况。（6）三阳村老大队街98号宅基地附近居民张老栓出具的关于三阳村老大队街98号宅基地使用历史和现状情况的证明壹份；证明目的，证实张琪麟父母亲及家人对三阳村老大队街98号宅基地房屋的建造和使用情况。(三）三阳村老大队街98号宅基地四周边界证明：（7）三阳村老大队街98号宅基地西邻居原思峰、原思庆出具的关于三阳村老大队街98号宅基地使用历史和现状情况及边界的确认证明壹份；证明目的，证实了98号宅基地与西邻居原思峰、原思庆的边界位置，以及张琪麟父母亲及家人对房屋的建造和使用情况，张琪麟对98号宅基地拥有使用权。(8)三阳乡司法所、土地所关于三阳村老大队街98号宅基地的问询调查笔录三（被问询人：西邻居原小强〕壹份；证明目的，证实三阳村老大队街98号宅基地与西邻居原思天的边界位置，以及张琪麟对98号宅基地拥有使用权。（9）��阳村老大队街98号宅基地南邻居张老壮出具的关于三阳村老大队街98号宅基地使用历史和现状情况及边界的确认证明壹份；证明目的，证实了98号宅基地与南邻的边界位置，以及张琪麟对98号宅基地拥有使用权。（10）签署于2007年的赵小军（原北邻居）的《立卖房契》壹份：证明目的，证实了张琪麟的父亲张振祥是原怀双所购宅基地的南邻居，是三阳村老大队街98号宅基地的户主。还证明三阳村老大队街98号宅基地与东邻居的互相认可邻居关系。(11)三阳村老大队街98号宅基地与现北邻居原怀双的边界书面确认证明书壹份；证明目的，证实了三阳村老大队街98号宅基地与北邻居的边界位置，以及张琪麟对98号宅基地拥有使用权。(12）武陟县森林公安局治安调解协议书壹份；证明目的，证实了系邻居张松才、祁风岭曾肆意毁坏过张琪麟宅基地上的财物，并对张松才、祁风岭��出了处罚。还证明三阳村老大队街98号宅基地与东邻居的互相认可邻居关系，以及张琪麟对98号宅基地拥有使用权。（四）张琪麟拥有三阳村老大队街98号宅基地房产所有权证明：(13)张琪麟大伯母陈凤娥出具的关于三阳村老大队街98号宅基地使用历史、现状和家庭处置老宅基地南屋房房产情况的证明壹份；证明目的，证实了三阳村老大队街98号宅基地的南屋房及附属物权已经在张琪麟大伯生前由张琪麟大伯和大娘共同一致出让给了张琪麟，并且特别声明，张琪麟大伯前妻的孩子、自己的孩子均无权主张该房屋及附属物任何权益。（14）张琪麟大伯母陈凤娥出具的关于与其丈夫张振亚前妻的儿子张宗茂（小名张孬）的关系情况的证明壹份；证朋目的，证实了陈风娥张振亚夫妻近30年与张宗茂没有任何社会来往，××住院和丧葬活动没有接受过张宗茂家人的任何财物，和张��茂近30年没有任何社会关系。(15)张琪麟二伯母陈秀英出具的关于三阳村老大队街98号宅基地使用历史、现状和家庭处置老宅基地房产情况的证言壹份；证明目的，证实了三阳村老大队街98号宅基地房屋的建造、边界、出路和使用情况，以及现存全部屋房归张琪麟所有等房产归属情况。(16)三阳村村民委员会出具的关于张琪麟使用三阳村老大队街98号宅基地的情况说明书壹份；证明目的，证实了三阳村老大队街98号宅基地的东邻居系张松才宅基地及两座宅基地的历史边界位置情况。(17）2015年12月12日三阳乡三阳村委会和三阳乡政府《关于三阳村老大队街98号宅基地的证明》壹份；证明目的，证实了三阳乡三阳村老大队街98号宅基地及其附着物的使用权和所有权；张振祥和张成花夫妇名下所有的已经分予其子张琪麟所有；以及三阳村委会对三阳村老大队街98号宅基地四至边界���确认情况。(18)张琪麟二伯母陈秀英女儿张翠娥出具的关于三阳村老大队街98号宅基地使用历史、现状和家庭处置老宅基地房产情况的证明及三阳乡政府收到张琪麟提交此证据的收据壹份；证明目的，证实了三阳村老大队街98号宅基地房屋的建造、边界、出路和使用情况，以及现存全部屋房归张琪麟所有等房产归属情况，及三阳乡政府曾收到过张琪麟提交的此证据事实。(19)三阳乡人民政府收到张琪麟提交的证据的收到目录壹份；证明目的，证实了三阳乡政府曾收到过张琪麟提交的该目录所列证据。（20）张琪麟父母出具的关于三阳村老大队街98号宅基地使用历史、现状和家庭处置老宅基地房产情况的证明壹份；证明目的，证实了三阳村老大队街98号宅基地房屋的建造、边界、出路和使用情况，以及现存全部屋房归张琪麟所有等房产归属情况。（21）武陟县人民政府法制办公室收到张琪麟提交的证据的收到目录壹份；证明目的，证实了武陟县人民政府曾收到过张琪麟提交的该目录所列证据。3、依据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第六条、第八条、第九条、第十条的规定、法释〔2002〕21号第五十三条等法律规定，以及原告张琪麟向人民法院提交的宅基地情况证据（已经提交法院的共二十一份详见附件和其他依法提交法院的证据），以及三阳村老大队街98号宅基地上世纪七十年代尚存在的北屋房（建于上世纪五十年代）和目前依然存在的东屋房（建于上世纪七十年代）和南屋房（建于上世纪六十年代）所占地块及出路的历史和现在的实际使用情况，特别是三阳村村民委员会于2015年出具的“关于三阳村老大队街98号宅基地的证明”所载明的宅基地坐落位置、面积大小、四至边界位置、周围边界长度尺寸，依法确认三阳村老大队���98号宅基地与东邻居','2018-10-10
09:14:26',0,'web',NULL),(22020499,'383bbf5d-fd04-4e85-8468-466bf8958fe3','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：58次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"法院ID\":\"1995\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"附加原文\":null,\"审判程序\":\"\",\"案号\":\"（2015）岳执字第01977号\",\"不公开理由\":null,\"法院地市\":\"长沙市\",\"法院省份\":\"湖南\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":null,\"文书ID\":\"383bbf5d-fd04-4e85-8468-466bf8958fe3\",\"案件名称\":\"罗建铭执行案裁定书\",\"法院名称\":\"长沙市岳麓区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"岳麓区\",\"补正文书\":\"否\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":null,\"诉讼记录段原文\":null,\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1447677925000)\\\/\",\"案件类型\":\"5\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"罗建铭执行案裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"罗建铭执行案裁定书
（2015）岳执字第01977号\");$(\"#hidDocID\").val(\"383bbf5d-fd04-4e85-8468-466bf8958fe3\");$(\"#hidCaseName\").val(\"罗建铭执行案裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）岳执字第01977号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"长沙市岳麓区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"5\");$(\"#HidCourtID\").val(\"1995\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"长沙市岳麓区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"执行案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value: \"\"
},{ name: \"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2015-07-13\" },],LegalBase:
[]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
{$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"罗建铭执行案裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2015-11-16\\\\\",\\\\\