湖南省ＸＸ瑶族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1129刑初68号
公诉机关湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院。
被告人滕建明，男，1966年9月2日出生于湖南省东安县，汉族，大学文化，中共党员，2011年5月至2016年2月任东安县农业综合开发办公室主任。因本案于2016年11月21日经ＸＸ瑶族自治县人民检察院决定对其取保候审，次日由东安县公安局执行取保候审。
辩护人邓立新，湖南杰联律师事务所律师。
被告单位东安县绿源早熟蜜梨农民专业合作社，组织机构代码证56173815-2，住所地东安县南桥镇。
法定代表人吴淑春，女，该合作社理事长。
被告人吴淑春，女，1954年11月26日出生于湖南省东安县，汉族，高中文化，农民，中共党员。因本案于2016年11月3日被ＸＸ瑶族自治县公安局刑事拘留，2016年11月20日被执行逮捕。现羁押于永州市看守所。
辩护人蒋小燕，湖南谭青生律师事务所律师。
被告人唐小平，曾用名唐平，男，1966年11月20日出生于湖南省东安县，汉族，大学文化，中共党员，2003年9月至今任东安县农业综合开发办公室副主任。因本案于2016年11月21日经ＸＸ瑶族自治县人民检察院决定对其取保候审，次日由东安县公安局执行取保候审。
被告人胡旭荣，男，1974年8月22日出生于湖南省东安县，汉族，大学文化，中共党员，2002年至2012年8月任东安县农业综合开发办项目股股长，2012年9月至今任东安县农业综合开发办公室副主任。因本案于2016年11月21日经ＸＸ瑶族自治县人民检察院决定对其取保候审，次日由东安县公安局执行取保候审。
被告人张利平，男，1969年1月4日出生于湖南省东安县，汉族，初中文化，中共党员系东安县永旺养猪农民专业合作社法人代表。2016年8月8日，因本案由ＸＸ瑶族自治县公安局执行刑事拘留，2016年8月24日经永州市人民检察院批准，次日由ＸＸ瑶族自治县公安局执行逮捕。2016年11月10日，经ＸＸ瑶族自治县人民检察院决定对其取保候审，次日由东安县公安局执行取保候审。
湖南省ＸＸ瑶族自治县人民检察院以ＸＸ公诉刑诉[2017]42号起诉书指控被告人滕建明、唐小平、胡旭荣、吴淑春、张利平犯滥用职权罪，被告单位东安绿源早熟蜜梨农民专业合作社（以下简称东安蜜梨合作社）犯单位行贿罪一案，于2017年2月6日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。ＸＸ瑶族自治县人民检察院副检察长卿东江、检察员欧迪清，被告人滕建明及其辩护人邓立新，被告人吴淑春及其辩护人蒋小燕，被告人唐小平、胡旭荣、张利平均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
ＸＸ瑶族自治县人民检察院指控：2011年至2014年期间，被告人滕建明、唐小平、胡旭荣身为国家机关工作人员，在管理国家农业综合开发资金土地治理项目工作中，不正确履行工作职责，违反相关规定，采取弄虚作假手段，套取国家农业综合开发专项资金共计人民币777316.28元用于吴某某建房及附属设施建设，造成国家专项资金遭受重大损失，在共同犯罪中，被告人滕建明起了主要作用，系主犯，被告人唐小平、胡旭荣起了次要作用，系从犯；又被告人滕建明在管理国家农业综合开发资金产业化经营项目工作中，不正确履行工作职责，与非国家工作人员被告人张利平、吴淑春等人相互串通，明知申报单位不符合申报条件，仍违反相关规定，予以申报办理，致使国家专项资金245万元遭受重大损失，在共同犯罪中，被告人滕建明、张利平、吴淑春所起作用相当，不宜区分主从犯；被告单位东安蜜梨合作社及身为该单位的法人代表吴淑春，为牟取非法利益，给予主管申报产业化经营财政补助项目的工作人员及单位现金人民币共计113000元。上述事实，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述及辩解、视听资料等证据证实。公诉机关认为，被告人滕建明、唐小平、胡旭荣、张利平、吴淑春的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一、二款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；又被告人单位东安蜜梨合作社及身为该单位的法人代表吴淑春的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十三条、第三十条、第三十一条之规定，应当以单位行贿罪追究其刑事责任；被告人吴淑春已犯数罪，应实行数罪并罚，现提请人民法院依法判处。
被告人滕建明对公诉机关指控其犯滥用职权罪无异议，愿认罪也很内疚，但在履职过程中绝未有牟取私利思想，请求人民法院免予刑事处罚。
被告人滕建明的辩护人邓立新辩护意见：被告人滕建明作为下级办事人员服从上级领导安排，处被动地位，不能认定为主犯，至于为农村合作社申报各种项目，是为了东安经济发展，日后又劝服他们积极退赃，也具备自首及立功表现，应当从轻、减轻或者免除处罚。
被告人吴淑春对公诉机关指控其犯滥用职权的共犯及被告单位东安蜜梨合作社犯单位行贿罪有异议，因不懂法，不知道是否构成犯罪，请求人民法院从轻处罚。
被告人吴淑春的辩护人蒋小燕辩称，被告人吴淑春属非特定身份人，其行为不构成滥用职权共犯，应属指控的事实不清，证据不足，且定性错误；另外对公诉机关指控被告单位东安蜜梨合作社犯单位行贿罪有异议，认为东安蜜梨合作社送给时任永州市农业开发办主任吴某某的5万元，不是为谋取不正当利益；在项目验收时，送给县农开办蒋某某等五人共计10000元是馈赠行为属红包礼金性质，不宜定为犯罪；即便认定永州市农业开发办、东安县农业开发办分别向东安蜜梨合作社强制收取“质保金”2.3万元、3万元，但该行为属对单位行贿行为，且未达到最新司法解释规定的最低立案标准10万元，不应以犯罪论处，请求人民法院宣告被告人吴淑春及被告单位东安蜜梨合作社无罪。
被告人唐小平、胡旭荣对公诉机关指控其犯滥用职权无异议，但认为自己作为办事人员不懂法，盲目听从领导安排，处被动地位，且在履职过程中未牟私利，愿认罪，请求人民法院免予刑事处罚。
被告人张利平对公诉机关指控其犯滥用职权罪无异议，但认为自己不懂法，愿认罪，请求人民法院免予刑事处罚。
经审理查明：被告人滕建明、唐小平、胡旭荣、吴淑春、张利平犯滥用职权罪，有如下犯罪事实：
一、2011年至2014年期间，被告人滕建明身为东安县农开办主任，在管理东安县农业综合开发土地治理项目资金工作中不正确履行工作职责，违反《国家农业综合开发部门项目管理办法》关于专项专用，严禁挤占挪用的规定，在永州市农业综合开发办公室原主任吴某某（另案处理）的授意下，安排副主任被告人唐小平、胡旭荣及黄某某（另案处理）等人采取虚构新农村建设项目，农业综合开发自然灾害损毁修复工程和土地治理项目等手段，先后四次套取农业综合开发财政资金共计人民币909268.49元，其中人民币30000元用于东安县南桥镇车头村水利设施建设，人民币101952.21元被东安县农开办放入账外账中列支，人民币777316.28元用于修建吴某某在湖南省邵阳县金江乡枇杷村的房屋及附属设施等开支。具体犯罪事实如下：
1、2011年12月，被告人滕建明等人以东安县南桥镇车头村新农村建设的名义套取2010年农业综合开发市本级配套资金人民币50000元，由东安县财政局直接拨付给黄某某提供的账户上，黄某某随后取出人民币30000元转给东安县南桥镇车头村支书吴某某1，用于该村农网改造建设；
2、2012年1月，被告人滕建明等人虚构黄某某实施2012年东安县井头圩镇中低产田项目（水毁）工程，套取2011年度农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目中央和省级财政资金人民币424568.48元，被告人滕建明安排被告人唐小平及蒋某某、陈某某等人转入东安县农开办单位账外账；
3、2013年1月，被告人滕建明等人虚构黄某某实施2012年黄土脑地方项目，套取2012年度农业综合开发地方立项省级财政资金人民币135023.73元；被告人滕建明安排被告人唐小平及蒋某某、陈某某等人转入东安县农开办单位账外账中；
4、2014年12月，黄某某挂靠湖南金详项目管理有限公司，虚构实施东安县石期市镇石期河高标准农田建设项目，套取2013年农业综合开发地方立项项目省级财政拨付资金人民币299676.28元，由东安县财政局直接拨付给黄某某提供的账户上。
上述1、4项共计人民币349676.28元由东安县财政局直接拨付给黄某某及黄某某挂靠的湖南金祥项目管理有限公司。按照吴某某的安排，黄某某从东安县农开办领取款项人民币50000元后，将其中的人民币30000元转给东安县南桥镇车头村村支书吴某某1，用于该村农网改造建设；上述2、3项共计人民币559592.21元，被告人滕建明安排被告人唐小平及蒋某某、陈某某等人转入该单位帐外帐，分别于2012年1月17日、2012年7月9日、2012年12月3日从东安县农开办帐外帐中领取款项人民币93000元、91640元、273000元，共计人民币457640元，剩余的人民币101952.21元被东安县农开办放在帐外帐中列支。
综上，黄某某先后五次从东安县农开办领取由被告人滕建明等人套取的国家农业综合开发专项资金人民币777316.28元，按照吴某某的安排，黄某某将该款项全部用于支付修建吴某某在湖南邵阳县金江乡枇杷村的房屋及附属设施等开支，造成国家专项资金遭受重大损失。
上述事实，有如下证据予以证实：
（1）、记帐凭证。证实：2012年市开发办拨款人民币30000元给东安县南桥镇车头村。
（2）、邵阳县金江乡枇杷村委会书写的《证明》。证实：吴某某在家乡修建的一切建筑及附属设施均没有与村支二委协商，不属于新农村建设项目。
（3）、金江乡财政所书写的《证明》。证实：2006年至2016年永州市各单位没有向金江乡拨付任何款项。
（4）、吴某某2、吴某某3、吴某某4等人书写的《证明》。证实：吴某某2等人转让土地给吴某某个人情况。
（5）、金江国土所书写的《证明》。证实：吴某某没有到金江国土所办理用地手续。
（6）、东安县农开办拨付款项至黄某某的记帐凭证、施工合同、帐户交易明细、领条等相关资料。证实：东安县农开办先后五次拨付807316.28元至黄某某开设的账户内，另101952.21元被东安县农开办放在单位帐外帐中列支。
（7）、户籍证明。证实：被告人滕建明出生于1966年9月2日、被告人唐小平生于1966年11月20日、被告人胡旭荣生于1974年8月22日，作案时均达承担刑事责任年龄。
（8）、干部职务变动登记表、任免审批表、东委干[2011]9号、[2013]37号、东政人[2011]1号、[2016]2号文件。证实：被告人滕建明于2011年5月3日被任命为东安县农业综合开发办公室主任、县财政局副局长；2013年12月25日被任命为东安县农业综合开发办公室党组书记；2016年3月8日被免去东安县财政局副局长、县农业综合开发办公室主任职务。
（9）、干部职务变动登记表、任免审批表、东委干[2003]58号文件。证实：2003年9月18日，被告人唐小平被任命为东安县农业综合开发办公室副主任。
（10）、干部职务变动登记表、任免审批表、东委干[2012]47号、东政人[2012]9号文件。证实：2012年9月3日，被告人胡旭荣被任命为东安县农业综合开发办公室副主任（试用期一年）。
（11）、东政办发[2002]58号文件。证实：东安县农开办职能配置、内设机构和人员编制等规定。
（12）、《农业综合开发资金和项目管理办法》、《违规违纪行为处理办法》及《农业综合开发条例》。证实：省、市农开办下发的文件明文规定专项资金应专项专用，严禁挤占挪用及责任追究措施。
（13）、《滕建明书写所犯错误的几点说明情况》。证实：2016年11月24日，被告人滕建明如实反思了套取90万元资金支付80万给吴某某，套取资金、设帐外帐、产业化申报及验收中给国家造成损失的情况，对所犯错误的进行深刻认识。
（14）、《唐小平书写相关情况说明》。证实：2016年11月23日，被告人唐小平如实对自己在任农开办副主任、分管资金工作中，经手黄某某领取80余万元用于吴某某家乡建设、虚列部分项目资金到帐外帐的情况，认识到自己被动、盲从一把手的安排，被动地违反了国家及省农业综合开发资金管理实施办法，决心彻底改正错误，请求检察机关给予从
轻处理。
（15）、证人蒋某某的证言。主要内容：证人蒋某某自2011年4月至2012年8月任东安县农开办资金股长，主要负责项目资金审核、拨付。2011年11月份，她按照滕建明和唐小平的安排，从财政拨付了2010年农业综合开发市本级配套资金50000元给黄某某，是转帐的，是直接转到黄某某的户头。2012年元月份，她按照滕建明和唐小平的安排，从东安县农开办以黄某某的名义套取了2011年度农业综合开发自然灾害损毁工程修复项目42多万元，钱套出来后直接拨付到由她保管黄某某的存折上，其中29万元款项是其具体经手办理，其中2012年1月17日，拨付100000元给黄某某，扣税后实际拨93000元给黄某某，黄某某领取这笔款项的时候写了一份收条，这笔款是从东安县农开办的帐外资金出帐的，是给现金的；2012年7月9日，她按照滕建明和唐小平的安排，拨付100000元给黄某某，扣税后实际拨91640元给黄某某，黄某某领取这笔款项的时候也写了一份收条，这些款是从东安县农开办的帐外资金出帐的，也是给现金的。这些农业综合开发财政资金拨付申请表上经办人“黄某某”是她代签的。日后资金拨付情况，由于工作变动就不清楚了。
（16）、证人蒋某某1的证言。主要内容：证人蒋某某1证实《东安县2012年度地方项目施工合同》中“滕建明”、“黄某某”不是他写的，其他的内容是他本人写的。他是按照胡旭荣的安排填写这份合同，至于东安县农开办是否实施这个项目就不清楚了。
（17）、证人黄某某的证言。主要内容：他与吴某某从小是相邻村的老乡，相互之间关系很好。2011年至2014年期间，他应吴某某的要求，在吴某某的家乡邵阳县金江乡枇杷村三组帮吴某某修建了牌楼、篮球场、健身场、花园、路等项目工程。修建这些工程所需资金，都是吴某某与相关单位联系好后，吴某某再安排他去拿钱。他去东安县农开办拿过几次钱，每次拿钱都是吴某某和东安县农开办联系好以后，吴某某再安排他去的。按照吴某某的安排，2012年1月17日，他到东安县农开办领取新农村建设资金93000元、2012年7月9日领取水毁款91640元、2012年12月23日领取新农村建设资金273000元，这三笔款项，按照滕建明、唐小平、蒋某某等人的要求，已写了收条给东安县农开办的，这三笔是转帐还是给现金的，已记不清了，反正是领取了上述款项。2014年12月9日，按照吴某某的安排，他以湖南金祥项目管理管理有限公司的名义领取2013年农业综合开发地方立项项目资金299676.28元，这笔款是东安县农开办将这笔款打入到湖南金祥项目管理管理有限公司，该公司再取了这笔款项给他，是转帐还是给现金的，也记不清了，反正是领取了这笔款项。他和湖南金祥项目管理管理有限公司都没有实施上述项目，项目都是虚列的，套取专项资金和拨付资金手续，主要由东安县农开办的工作人员负责，他们做好虚列的合同及相关拨付手续后，再安排他签字就行了。按照吴某某的安排，他在东安县农开办共领取了807316.28元，除了给吴某某120000元外，剩余787316.28元全部用于邵阳县金江乡枇杷村吴某某家的建房和附属设施等工程的开支。这些项目都是在吴某某出钱征收的土地上建的，都是吴某某的私人财产。吴某某搞这些项目都是为了他自己，他想光宗耀祖，这些建筑都是作为文物来建的，以便流芳千古，同时建好以后出租给别人办农家乐以聚人气。只不过在满足他私欲的同时还惠及了过路人，所建的路有一定的公益性质。
（18）、证人吴某某的证言。主要内容：证人吴某某原系永州市农开办主任。2011年10月左右，他通过省农开办以自然灾害损毁工程项目名义争取了42万元资金到东安县。事后，他告诉东安县农开办主任滕建明称自己从省里戴帽争取了一笔资金到东安县，要用于他老家枇杷村的工程开支，到时候安排一个人去拿，滕建明同意了。随后，他打电话给黄某某，要他到东安县农开办拿走这42万元。2011年12月底，他安排黄某某从东安县农开办拿了5万余元；2012年11月底，他安排黄某某从东安县农开办拿了13.5万余元；2014年10月份，他安排黄某某从东安县农开办拿了30万元。上述这些资金，是政府财政专项资金，根据农开办的财政资金报账制度，不能打白条把钱领出来，只能是通过虚增项目工程量或者虚列一些项目，才能从工程款里把钱套出来。这些钱已用于自己老家枇杷村的工程开支，包括支付之前拖欠的护坡开支、工人工资、材料款等。
（19）、证人吴某某1的证言。主要内容：证人吴某某1系东安县南桥镇车头村村支书。2011年12月份，黄某某以车头村新农村建设的名义向东安县农开办争取项目资金时，他对黄某某说：能否从新农村建设中解决一部分资金，用于村里农网改造开支。事后，黄某某从东安县农开办领取50000元项目资金转给了车头村30000元。
（20）、证人林某某1的证言。主要内容：他只知道吴某某在村里建了篮球场、护坡、牌楼等，是吴某某出的钱，组里没有出一分钱。吴某某是他们组里唯一一个在外面当了大官的人，他建牌楼和这些设施主要是光宗耀祖，帮组里搞了些建设。
（21）、证人林某某2的证言。主要内容：吴某某把他在枇杷村的老房子拆掉，在2组、3组和新建村买了一些地，共有8亩多，做了护坡、篮球场、健身场所、牌楼、修路、活动中心出租房，这些工程都是在他买的地范围内，他的私房周围，吴某某委托黄某某负责施工和做事。不是村里的公益用途，不属于新农村建设点。
（22）、被告人滕建明的供述与辩解。主要内容：因吴某某是永州市农开办主任，是自己的顶头上司，为了协调好工作关系，已经违背工作原则将钱套取出来给了他，有滥用职权的犯罪行为。2011年下半年的一天，吴某某在他的办公室跟他讲的大意是：“我老家建设需要蛮多钱，我不拿你的钱，我从省、市农开办搞资金给你，你再把钱给我。”为此事，他跟唐小平、胡旭荣商量或在党组会上讨论通过后，按照吴某某指意，在2011年11月份收到市农开办拨的新农村建设款50000元钱给黄某某用于吴某某家的新农村建设。不久，42万元水毁工程资金和13.5万元地方项目资金下拨到东安县农开办，他安排唐小平、胡旭荣以“黄某某”作为施工方的名义，通过虚列的施工合同将这两笔资金套了出来，从单位帐外资金拿出二次9万多元、一次273000元给了吴某某，也是黄某某经手拿走的。2013年4、5月份的一天，省里下了一个地方立项土地治理项目30万元到东安县农开办。他安排唐小平、胡旭荣经过招标程序，由黄某某挂靠湖南金祥项目管理公司中标，实际这个公司没有实施这个项目。经党组会决定后，由财务人员陈某某将30万元拨付到黄某某挂靠的中标公司。上述领条单据上面的“核”、“滕”两个字是其本人书写的。
（23）、被告人唐小平的供述与辩解。主要内容：被告人唐小平作为东安县农开办分管财务的副主任，在工作过程中，按照单位一把手安排虚列工程套取资金放入小金库，做了一些不符合相关规定的一些事，主要是改变了专项资金建设的地点以及部分资金的用途，在被动的情况下，实施了一些滥用职权的行为。具体为：2011年11月份，省市农开办下达了2011年自然灾害损毁工程修复项目42余万元。2011年12月份的一天，滕建明召集了蒋某某、胡旭荣及其本人到他的办公室，滕建明跟大家讲：这笔水毁工程款42余万元是市农开办主任吴某某从省里面争取带帽到东安县农开办的，这笔资金吴某某讲了要用于他的家乡建设，你们以黄某某作为施工方的名义将这笔资金套出来，拨付给吴某某主任。事后，他和项目股长胡旭荣、资金股长蒋某某等人按照滕建明主任的吩咐和安排，以黄某某作为施工方的名义，通过虚列的施工合同将这两笔资金套了出来，从单位帐外资金拿出二次9万多元、一次273000元给了吴某某，是黄某某经手拿走的。2013年4、5月份的一天，省里下了一个地方立项土地治理项目30万元到东安县农开办。因30万元的项目都必须经过招投标程序，没有相关资料不能拨付工程款。2014年，黄某某组织了三个公司来参加这个项目的招投标，其中一个公司中标。后来，按照滕建明的安排，胡旭荣、蒋某某1制作了相关套取项目的资料，他将这个项目资金30万元拨付给了中标的公司。实际上东安县农开办没有实施这个项目，中标公司和黄某某也没有做这个项目，这笔钱付了给中标公司后，中标公司应该付给了黄某某，实际用于吴某某家的工程建设。经他仔细回忆，2011年12月的一天，滕建明主任跟他讲，市农开办吴某某主任从市里戴帽了2010年配套资金13万元，其中有5万元，吴某某指定以南桥镇车头村新农村建设款名义，实际要将此款用于吴某某家建设。后黄某某开了张5万元袋装水泥税票，滕建明主任签字以后，他在税票上签同意列支，随后将税票及相关凭证交给财务室蒋某某，由东安县财政局将5万元打给黄某某。当年黄某某没有在车头村做新农村建设项目，东安县也没有委托他在该地方做这个新农村建设，这笔钱实际用于吴某某家的工程建设。经他仔细辨认，农业综合开发办财政资金申请表处项目负责人“唐小平”是本人亲笔签字，经办人的“黄某某”的签字是他按照滕建明的吩咐帮黄某某写的。
（24）、被告人胡旭荣的供述与辩解。主要内容：2013年4、5月份左右，滕建明主任安排他将2012年度地方立项土地治理项目按照省里批复结算出来。他按照滕建明主任的要求，与项目股的蒋某某1制作了40多万元的工程结算资料，其中，端桥铺镇黄土脑村的机耕道项目是实实在在做了的，用了20万元左右，由项目股蒋某某1进行了验收，剩下的20多万元资金属于虚列套取的项目资金。其中，以黄某某的名义套取了13万元左右项目资金，在套取的时候，滕建明主任跟他讲过，以黄某某的名义套取的项目资金要用于吴某某家乡的工程建设。至于这13万元左右的项目资金是如何拨付、使用的，就不清楚了。2013年10月份左右，省里下了一个地方立项土地治理项目，注明该项目为车头水库清淤，金额是30万元。滕建明跟他说：这个项目是市办主任吴某某从省里争取来的，这笔钱要用支付吴某某家水库护坡的欠款。他按省里指标文件上报了项目资料。2013年冬的一天，滕建明跟他讲：吴某某想将车头水库清淤项目的资金拿走。他没有同意，因为这个手续不齐全，暂时不能实施这个项目。2014年春节前后，东安县农开办召开了班子成员会的时候，滕建明在会上提出这个项目必须经过招标程序后才能给吴某某办理相关付款手续。因为这个项目比较复杂，一直没有办理招投标手续。2014年9月份左右，滕建明安排将石期市石期河高标准田建设项目、车头水库清淤的地方项目一起委托市农开办指定的招投标代理公司进行招标。经过招标程序后，黄某某拿了车头水库清淤地方项目中标公司的委托书和中标通知书到东安县农开办，办好签订合同等相关手续，将合同交给东安县农开办。2014年冬的一天，黄某某到东安县农开办领取这笔工程款手续的时候，他正在去石期市下乡的路上，在东安大道一家加油站（东安党校对面），他在黄某某提供的资金拨付申请表上签了字，这次没有要东安县农开办项目股出具结算资料。实际上，中标公司及黄某某并没有做这个项目，东安县农开办也没有实施这个项目。至于这笔项目资金是如何拨付的、他不清楚。他晓得这样做是不对的，但是单位领导滕建明跟他讲过：只要项目资金不进私人荷包，没有事的。经他仔细辨认，农业综合开发办财政资金申请表处项目负责人“胡旭荣”是本人亲笔签字。
（25）、视听资料。证实：侦查人员讯问被告人滕建明、唐小平、胡旭荣时共制作光盘20张，经审查，光盘无剪接，且程序合法。
二、2011年至2015年期间，被告人滕建明身为东安县农开办主任，在负责东安县国家农业综合开发资金产业化经营项目的申报、验收、资金拨付等工作中，明知被告人吴淑春为法人代表的东安县蜜梨合作社，被告人张利平为法人代表的永旺养猪农民专业合作社，于某某为法人代表的东安县井头圩镇民旺种养专业合作社，蔡某某为法人代表的东安县鑫福养鱼农民专业合作社不符合申报农业综合开发产业化经营项目的条件，但其不正确履行工作职责，违反相关规定，仍决定对上述四人为法人代表的专业合作社申报的产业化经营项目予以立项、考察、初步验收、并呈报上级部门，被告人吴淑春、张利平等人明知其任法人代表的合作社不符合申报条件却提供虚假资料进行申报，致使东安县蜜梨合作社法人代表吴淑春以“永州市东安县1000亩标准化蜜梨改扩建项目”套取2014年度国家农业综合开发产业化经营项目资金77万元、张利平以“东安县5000头无公害生猪养殖场新建项目”套取2012年度国家农业综合开发产业化经营项目资金56万元、于某某与蔡某某分别以“东安县5000头香猪养殖基地该扩建项目”、“东安县1000亩淡水养殖基地新建项目”分别套取2013年度、2014年度国家农业综合开发产业化经营项目资金42万元、70万元，导致国家专项资金共计人民币245万元遭受重大损失。
案发后，侦查机关依法扣押了被告人张利平赃款56万元、被告人吴淑春赃款10万元、于某某涉案款20万元、蔡某某涉案款41万元。
上述事实有如下证据证实：
（1）冻结、扣押涉案款物权利告知书、扣押决定书、非税收入一般缴款书、扣押清单。证实：2016年10月14日、20日张某某代张利平分别退出10万元、13.134677万元；10月26日张琪代张利平退出32.865323万元；2016年10月24日、11月23日于某某分二次共退出20万元；2016年11月16日蔡某某退出10万元交东安农开办；2016年11月16日转检察院暂扣；11月28日退出31万元；2016年11月18日胡某某代吴淑春退出10万元。以上共计退出127万元。
（2）、户籍证明。证实：被告人张利平生于1969年1月4日；被告人吴淑春生于1954年11月26日，作案时二人均达承担刑事责任年龄。
（3）、到案经过。证实：2016年11月3日，被告人吴淑春到东安县公安局南桥派出所投案。在检察机关对其讯问时，已如实供述自己的主要犯罪事实。
（4）、《2012-2014年农业综合开发产业化经营项目申报指南》、《申报事宜通知、管理细则》。证实：省、市农开办下发的文件明文规定国家农业综合开发资金产业化经营项目的申报、验收、资金拨付等项目范围、申报条件、资金管理、项目申报流程及责任追究措施。
（5）、东安蜜梨合作社内资企业登记情况表、成员名册、企业档案、审计报告、资产负债表、会计报表、营业执照、土地租赁、承包协议说明、供销合同、资产分配承诺函等相关资料。证实：被告人吴淑春为将东安县蜜梨合作社申报国家农业综合开发资金产业化经营项目成功，提供了虚假资料。
（6）、产业化经营项目专家个人审阅意见表、财政补助项目计划的批复、具体的实施方案、考察表及保证函。证实：东安县农开办对东安县蜜梨合作社进行了虚假考察、评估及推荐。
（7）、财政补助项目拨付、申领过程的记帐凭证、拨付申请、领款凭条等相关资料。证实：被告人吴淑春以“永州市东安县1000亩标准化蜜梨改扩建项目”套取2014年度国家农业综合开发产业化经营项目资金77万元。
（8）、永旺养猪农民专业合作社内资企业登记情况表、成员名册、企业档案、申报项目书、申请验收请示、竣工决算报告的相关资料。证实：被告人张利平为将永旺养猪农民专业合作社申报国家农业综合开发资金产业化经营项目成功，提供了虚假资料。
（9）、产业化经营项目考察表、验收结论、验收报告及保证函。证实：东安县农开办对永旺养猪农民专业合作社“5000头无公害生猪养殖场新建项目”进行了虚假考察、验收及推荐。
（10）、财政补助项目拨付、申领过程的记帐凭证、拨付申请、领款凭条等相关资料。证实：被告人张利平以“东安县5000头无公害生猪养殖场新建项目”套取2012年度国家农业综合开发产业化经营项目资金56万元。
（11）、张利平书写的补充说明。证实：被告人张利平请滕建民帮忙申报项目，被告人滕建民明确告诉其合作社可能条件不够，但答应帮忙，叫其将相关材料“补好”后交到东安县农开办产业股。
（12）、民旺种养专业合作社的内资企业登记情况表、成员名册、企业档案、申报项目书、计划变更请示、验收请示、竣工验收统计、竣工决算等相关资料。证实：于某某为将民旺种养专业合作社申报国家农业综合开发资金产业化经营项目成功，提供了虚假资料。
（13）、产业化经营项目考察表、验收结论、验收报告及保证函。证实：东安县农开办对民旺种养专业专业合作社“东安县5000头香猪养殖基地该扩建项目”进行了虚假考察、验收及推荐。
（14）、财政补助项目拨付、申领过程的记帐凭证、拨付申请、领款凭条等相关资料。证实：于某某以“东安县5000头香猪养殖基地该扩建项目”套取2013年度国家农业综合开发产业化经营项目资金42万元。
（15）、鑫福养鱼农民专业合作社的内资企业登记情况表、成员名册、企业档案、坪一水库承包、延包合同、申报时的证明、承诺函、合同、保证函及申报项目书等相关资料。证实：蔡某某为将东安县1000亩淡水养殖基地新建项目申报国家农业综合开发资金产业化经营项目成功，提供了虚假资料。
（16）、县、市级农开办对蔡某某的鑫福养鱼农民专业合作社的考察情况表、申报专家个人审阅意见表、实施方案的批复文件、具体的实施方案及保证函。证实：东安县农开办对东安县1000亩淡水养殖基地新建项目进行了虚假考察、评估及推荐。
（17）、鑫福养鱼农民专业合作社的验收资料、审核表、竣工验收表、竣工验收报告、记帐凭证、资金拨付、进度督查、合同、税务发票等。证实：蔡某某以“东安县1000亩淡水养殖基地新建项目”套取2014年度国家农业综合开发产业化经营项目资金70万元。
（18）、证言蒋某某的证言。主要内容：证言蒋某某自2011年4月至2012年8月任东安县农开办资金股长，尔后改任东安县农开办纪检组长分管产业股。根据省、市农开办下发的文件要求县、区农开办应对项目申报单位、项目实际情况及申报资料进行把关，确保项目申报资料的真实、可靠、完整，对申报的财政资助项目的真实性负责。由于单位一把手定了申报名单，同时还有市级领导打招呼，所以东安县鑫福养鱼农民专业合作社、东安县蜜梨合作社均是私人借合作社的壳子来申报补助资金，合作社其实没有从事任何经营活动，谈不上盈余，同时合作社根本没有实际设立会计、出纳岗位，财务制度也很不规范，不符合申报财政补助项目的主体条件，但是按照单位主要领导滕建明和市农开办吴某某的批示和安排，东安县农开办将东安县鑫福养鱼农民专业合作社、东安县绿源早熟蜜梨农民专业合作社申报了。在申报过程中，东安县农开办只进行书面审查，没有按照相关规定走访调查和核实申报资料的真实性，尤其是社员的真实性及申报合作社的实际经营运作情况。同时我们在项目建设进度督查和初步验收时也没有认真履行工作职责，没有认真按照《实施方案》一项一项验收，看到有东西就可以了，最终造成了专项资金的损失，其中：东安县农开办先后拨付了70万元、77万元给东安县鑫福农民专业合作社、东安县蜜梨合作社。2015年2月在对2014年的产业化项目进行一次回头看，东安县农开办发现鑫福合作社项目建设内容中“鱼塘四周护坡加固”属于重复报帐，责令该合作社退回10万元到农开办专户里。至于东安县永旺养猪农民专业合作社，她没有对项目进行督促施工，没有到现场验收，看见有项目就可以了，没有实际丈量和点数。她陪同市农开办关某看了合作社的验收资料，看了张利平制作的验收资料比较完整，就没有深究资料的真实性了。待市农开办下达了验收合格结论后，东安县农开办先后拨付了补助资金56万元给东安县永旺养猪农民专业合作社。当时是单位一把手滕建明主任同意申报这个合作社，她作为下属只能听从领导安排。2012年度农业综合开发产化业经营财政补助项目土建工程竣工验收表、项目设备运行竣工验收表、资金构成竣工验收表经她仔细看上面的“蒋某某”的签名，的确是本人签字。
（19）、证人陈某某的证言。主要内容：东安县农开办对永旺合作社5000头无公害生猪项目没有进行一次验收，市农开办对项目进行验收时提出了一些整改意见，东安县农开办应该对项目需要整改的地方进行再次复核，但是东安县农开办也没有做这些工作。在市农开办对民旺养猪农民合作社5000头香猪项目、鑫福1000亩淡水鱼养殖项目、绿源1000亩早熟蜜梨项目进行验收时提出了一些整改意见，东安县农开办也没有对项目需要整改的地方进行再次复核。2014年，她经手申报的东安县鑫福养鱼农民专业合作社、东安县绿源早熟蜜梨农民专业合作社，从申报资料中的工商登记资料、财务资料来看，这两个合作社从形式上符合申报补助资金的主体条件，但从实质上看，如果按照申报指南的要求，合作社基本上没有按照《农民专业合作','2018-10-10
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