黑龙江省嫩江县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)黑1121行初1号
原告沙志立，公民身份号码2326221969********，男，1969年10月7日出生，汉族，农民，现住嫩江县联兴乡金石村富饶屯**号。
被告嫩江县公安局，住所地嫩江县嫩江镇。
法定代表人刘洪斌，职务局长。
委托代理人张英剑,公民身份号码2326221975********，男，1975年7月5日出生，汉族，嫩江县公安局法制科副科长，现住嫩江县嫩江镇繁荣街。
委托代理人吴嫩忠，公民身份号码2326221962********，男，1962年12月10日出生，汉族，嫩江县公安局兴门派出所所长。
原告沙志立不服被告嫩江县公安局作出的嫩公（兴农）行罚决字［2015］492号治安行政处罚一案，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月7日受理后，于2016年1月12日向被告嫩江县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年1月29日公开开庭审理了本案。原告沙志立，被告嫩江县公安局负责人徐明辉、委托代理人张英剑、吴嫩忠到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
2015年11月9日，被告嫩江县公安局作出嫩公（兴农）行罚决字［2015］492号《行政处罚决定书》,认定沙志立殴打他人，给予拘留五日并处罚金贰百元的行政处罚。
原告沙志立��称：2015年8月5日13时许，本村村民曲雪峰、姚万军等人到我耕种的土地强行收割。我阻拦他们抢收，同时向公安机关报案。在派出所民警到达前，他们殴打我致我头部外伤、左膝部外伤。同日，我到嫩江县人民医院住院治疗。2015年11月9日，嫩江县公安局作出嫩公（兴农）行罚决字［2015］492号行政处罚决定书，决定对我行政拘留五日，并处罚金200元。我对此不服，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第135条、第141条的规定，被告作出的处罚决定超过了办理案件的期限，为了维护自己的合法权益，故诉至嫩江县人民法院，要求确认嫩公（兴农）行罚决字［2015］492号行政处罚决定书违法。
原告未向本院提供证据：
被告嫩江县公安局辩称：一、我局对沙志立行政拘留处罚事实清楚、证据确实充分、程序合���、是依职依法做出的处罚。
2015年8月5日，嫩江县公安局兴门派出所接到沙志立报案称，其在嫩江县长江乡金石村富饶屯北点耕种田内被人殴打，兴农派出所受理此案后迅速对该案展开调查。沙志立于2015年8月5日，在嫩江县长江乡金石村富饶屯北点耕种田内因土地纠纷和姚万军、曲雪峰发生争执、互相厮打，沙志立将姚万军咬伤，我局兴农派出所于2015年11月9日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百四十一条一款之规定，对姚万军作出行政拘留十日，并处罚金伍佰元、沙志立行政拘留五日，并处罚金贰百元、曲雪峰行政拘留三日的行政处罚。以上事实有违法嫌疑人沙志立、姚万军、曲雪峰的陈诉和申辩、证人证言等证据证实、其违法行为事实清楚。该案依法履行了告知、送达等程序，程序合法。并非原告所说对其作出的行政���罚属违法决定。
原告沙志立所说的嫩江县公安局作出的处罚决定超过了办理案件的期限理由是不成立的。
因当时我局兴门派出所接到报案后就立即展开调查，后经多次找当时行为人姚万军、曲雪峰二人未找到，有长江乡金石村刘天财、金石村书记赵刚予以证实，又经多次查找并多方工作于2015年11月9日找到二人，并于当日对二人作出了行政处罚的决定。
综上所述,嫩江县公安局作出的嫩公（兴农）行罚决字【2015】第492号行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法，无违法超期行为，请嫩江县人民法院依法驳回原告诉讼请求。
被告于2016年1月19日向本院提供如下证据：
证据一、受案登记表、行政处罚告知���录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、家属通知书、执行回执、沙志立询问笔录、证明材料；证明对沙志立行政拘留是按法定程序办理并已执行完毕。
证据二、姚万军、梁敏、曲雪峰的询问笔录，证实沙志立殴打他人的行为。
证据三、证人刘天财、赵刚的证明材料，证实行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定。
经庭审质证，原告沙志立对被告嫩江县公安局提供的证据一中家属通知书有异议，认为被告没有通知家属。对证据二有异议认为不属实。对证据三认为，本案是在诉讼中被告向证人收集的证据，因此违法。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：
对被告提供的证据一、��的真实性予以确认。因证据三被告是在诉讼中收集的证据违反法律规定，故不予采信。
经审理查明：2015年8月5日，被告嫩江县公安局兴门派出所接到原告沙志立报案称，在嫩江县长江乡金石村富饶屯北点耕种田内被人殴打，经查沙志立于2015年8月5日在嫩江县长江乡金石村富饶屯耕种田内因土地纠纷和姚万军、曲雪峰三人发生争执、互相厮打。以上事实有违法嫌疑人沙志立、姚万军、曲雪峰的陈诉和申辩、证人梁敏的证言等证据证实。嫩江公安局对沙志立作出了《行政处罚告知笔录》，告知对沙志立拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知沙志立享有陈诉申辩的权利，沙志立并未在笔录中签名，但有两位办案民警签字。2015年11月9日，嫩江县公安局对沙志立作出了《行政处罚决定书》，认定沙志立于2015年8月5日在嫩江县长江乡��石村富饶屯北点耕种田内因土地纠纷与人发生厮打，嫩江县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百四十一条一款之规定，作出对沙志立行政拘留五日，并罚款贰百元的处罚，于2015年11月9日将沙志立送交行政拘留所执行拘留，已执行完毕。沙志立认为嫩公（兴农）行罚决字【2015】第492号行政处罚决定书系超出办案期限作出违法，于2016年1月7日向本院提起行政诉讼，要求确认该行政处罚决定违法。要求被告嫩江县公安局承担诉讼费用。
本院认为，被告嫩江县公安局接到原告沙志立报案是在2015年8月5日，而对原告沙志立的行政处罚是在2015年11月9日，嫩江县公安局在对沙志立作出行政处罚决定前没有提供延长办理行政案件期限的证据，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条，自受理之日起不得超过三十日的规定。嫩江县公安局在作出行政处罚决定后，诉讼中向证人刘天财、赵刚收集的证据违反法律规定本院不予采纳。因此,嫩江县公安局对沙志立作出的嫩公（兴农）行罚决字【2015】第492号行政处罚决定书的程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条一款、第三十五条、第七十四条二款（一）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定，判决如下：
确认嫩江县公安局2015年11月9日作出的嫩公（兴农）行罚决字【2015】492号行政处罚决定书违法。
案件受理费50元，由被告嫩江县公安局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。
审 判 长 毕永民
人民陪审员 杨先凤
人民陪审员 刘晓红
二〇一六年四月二十日
书 记 员 李 颖
附；法律规定：
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
第三十五条在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和���人收集证据。
第七十四条、第二款、第一项行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决违法：
（一）行政行为违法，但不具可撤销内容的；
《公安机关办理行政案件程序规定》
第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的按照相关法律规定办理。
为了查明案情进行鉴定的期限，不计入办案期限。
对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取��，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。