福建省南平市建阳区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)闽0703刑初261号
公诉机关福建省南平市建阳区人民检察院。
被告人黄某甲，男，1969年4月15日出生于福建省南平市建阳区，汉族，高中文化，原南平市建阳区某镇某村报账员，户籍地：福建省南平市建阳区，住福建省南平市建阳区。因本案于2015年8月20日被刑事拘留，同年8月26日被取保候审，2016年9月5日被继续取保候审。现居住在家。
被告人黄某乙，男，1966年7月26日出生于福建省南平市建阳区，汉族，初中文化，原南平市建阳区某镇某村村主任、村书记，住福建省南平市建阳区。因本案于2016年1月20日被取保候审。现居住在家。
被告人黄某甲、黄某乙被控贪污一案，福建省南平市建阳区人民检察院于2016年9月19日以潭检公刑诉〔2016〕199号起诉书向本院提起公诉并建议适用简易程序。本院于同日立案，于2016年9月30日决定对本案适用普通程序并依法组成合议庭，于2016年12月12日、12月29日公开开庭审理了本案。福建省南平市建阳区人民检察院指派代理检察员黄璧坚出庭支持公诉，被告人黄某甲、黄某乙到庭参加了诉讼。现已审理终结。
福建省南平市建阳区人民检察院指控：
2008年至2014年，被告人黄某乙任南平市建阳区某镇某村村主任、村书记、被告人黄某甲任该村报账员期间，利用协助政府发放国家农资综合补贴（以下简称“粮补”）的职务便利，通过在自己及其他村干部名下多虚挂种粮面积，骗取粮补款共计人民币51729.75元，其中，黄某甲分得12588.01元，黄某乙分得5685.77元。具体犯罪事实如下：
2008年，被告人黄某甲统计该村村民种粮面积时发现实际种粮面积少于镇财政所告知的该村种粮面积参考亩数，便将该情况告知被告人黄某乙，后经二人商议，决定在各自名下虚挂种粮面积上报镇财政所领取粮补款，具体由黄某甲办理，后黄某甲在其名下虚挂5.6亩，在黄某乙名下虚挂2.5亩，总计8.1亩上报套取粮补款人民币299.54元，该款于同年5月9日下发至二人信用社账户，其中黄某甲分得207.09元，黄某乙分得92.45元。
此后，2009年至2013年期间，被告人黄某甲、黄某乙均以同样的手段在各自或其余村干部名下虚挂种粮面积套取粮补款。其中2009年，在二人名下虚挂种粮面积19.7亩，套取粮补款人民币819.52元，钱款于2009年6月3日下发至二人账户，黄某甲分得715.52元，黄某乙分得104元；2010年，在黄某甲、黄某乙、毛某某等十人名下虚挂种粮面积189.19亩，套取粮补款人民币9512.47元，钱款于2010年5月28日下发至个人账户，黄某甲分得1041.8元，黄某乙分得1572.26元；2011年，在黄某甲、黄某乙、吴某某等十一人名下虚挂种粮面积155.5亩，套取粮补款人民币9006.56元，钱款于2011年5月12日下发至个人账户，黄某甲分得1876.61元，黄某乙分得838.68元；2012年，在黄某甲、黄某乙、吴某某等十一人名下虚挂种粮面积184.16亩，套取粮补款人民币13021.95元，钱款分别于2012年3月16日、4月17日下发至个人账户，黄某甲分得2959.21元，黄某乙分得1172.37元；2013年，在黄某甲、黄某乙、毛某某等十人名下虚挂种粮面积154.21亩，套取粮补款人民币12381.61元，钱款于2013年3月12日下发至个人账户，黄某甲分得5043.45元，黄某乙分得947.16元。
2014年年初，被告人黄某甲、黄某乙又采取同样的方式在黄某甲、黄某乙、吴某某等九人名下虚挂种粮面积98.21亩，套取粮补款人民币6688.1元。该年度粮补材料上报后，黄某甲、黄某乙因怕被查处，二人商量决定，由黄某甲统计造表并通知其他九名村干部退出2008年至2014年虚报套取的粮补款，2014年2月28日黄某甲将退出的涉案款人民币46081.99元上交至某镇会计服务中心，其中黄某甲退出涉案款12563.8元，黄某乙退出涉案款5324.68元。2014年3月6日，二人套取的粮补款下发至个人账户，黄某甲分得744.33元，黄某乙分得958.85元。
2015年8月11日，南平市建阳区纪委发现某镇某村一笔村集体资金存在问题，遂将被告人黄某甲带走调查，调查期间，黄某甲主动交代纪委尚未掌握的其伙同被告人黄某乙套取粮补款的事实，同年8月19日建阳区检察院反贪局介入调查。2015年8月20日，被告人黄某乙在某镇纪委被建阳区纪委直接带至建阳区检察院接受调查，到案后，其如实供述自己的犯罪事实。2015年11月3日至5日，黄某甲、黄某乙与其他村干部共同补充退出涉案款人民币7910.82元，暂扣于南平市建阳区某镇纪委，其中黄某甲补充退出涉案款384.2元，黄某乙补充退出涉案款361元。
针对上述指控，公诉机关当庭提供了相关证据。公诉机关认为，被告人黄某乙担任村主任、村书记，被告人黄某甲在担任村报账员期间，利用协助政府发放种粮补款的职务便利，共同采用虚报种粮面积的方式套取粮补款共计人民币51729.75元，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条，应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人黄某甲、黄某乙对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，并自愿认罪。
经审理查明：2008年至2014年，被告人黄某乙任南平市建阳区某镇某村村主任、村书记、被告人黄某甲任该村报账员期间，利用协助政府发放国家农资综合补贴（以下简称“粮补”）的职务便利，通过在自己及其他村干部名下多虚挂种粮面积，骗取粮补款共计51729.75元(人民币,下同)，其中，黄某甲分得12588.01元，黄某乙分得5685.77元。具体犯罪事实如下：
2008年，被告人黄某甲统计该村村民种粮面积时发现实际种粮面积少于镇财政所告知的该村种粮面积参考亩数，便将该情况告知被告人黄某乙，后经二人商议，决定在各自名下虚挂种粮面积上报镇财政所领取粮补款，具体由黄某甲办理，后黄某甲在其名下虚挂5.6亩，在黄某乙名下虚挂2.5亩，总计8.1亩上报套取粮补款299.54元，该款于同年5月9日下发至二人信用社账户，其中黄某甲分得207.09元，黄某乙分得92.45元。
此后，2009年至2013年期间，被告人黄某甲、黄某乙均以同样的手段在各自或其余村干部名下虚挂种粮面积套取粮补款。其中2009年，在二人名下虚挂种粮面积19.7亩，套取粮补款819.52元，钱款于2009年6月3日下发至二人账户，黄某甲分得715.52元，黄某乙分得104元；2010年，在黄某甲、黄某乙、毛某某等十人名下虚挂种粮面积189.19亩，套取粮补款9512.47元，钱款于2010年5月28日下发至个人账户，黄某甲分得1041.8元，黄某乙分得1572.26元；2011年，在黄某甲、黄某乙、吴某某等十一人名下虚挂种粮面积155.5亩，套取粮补款9006.56元，钱款于2011年5月12日下发至个人账户，黄某甲分得1876.61元，黄某乙分得838.68元；2012年，在黄某甲、黄某乙、吴某某等十一人名下虚挂种粮面积184.16亩，套取粮补款13021.95元，钱款分别于2012年3月16日、4月17日下发至个人账户，黄某甲分得2959.21元，黄某乙分得1172.37元；2013年，在黄某甲、黄某乙、毛某某等十人名下虚挂种粮面积154.21亩，套取粮补款12381.61元，钱款于2013年3月12日下发至个人账户，黄某甲分得5043.45元，黄某乙分得947.16元。
2014年年初，被告人黄某甲、黄某乙又采取同样的方式在黄某甲、黄某乙、吴某某等九人名下虚挂种粮面积98.21亩，套取粮补款6688.1元。该年度粮补材料上报后，黄某甲、黄某乙因怕被查处，二人商量决定，由黄某甲统计造表并通知其他九名村干部退出2008年至2014年虚报套取的粮补款。2014年2月28日黄某甲将退出的涉案款46081.99元上交至某镇会计服务中心，其中黄某甲退出涉案款12563.8元，黄某乙退出涉案款5324.68元。2014年3月6日，二人套取的粮补款下发至个人账户，黄某甲分得744.33元，黄某乙分得958.85元。
2015年8月11日，南平市建阳区纪委发现某镇某村一笔村集体资金存在问题，遂将被告人黄某甲带走调查，调查期间，黄某甲主动交代纪委尚未掌握的其伙同被告人黄某乙套取粮补款的事实，同年8月19日南平市建阳区检察院反贪局介入调查。2015年8月20日，被告人黄某乙被建阳区纪委直接带至建阳区检察院接受调查，到案后，被告人黄某乙如实供述自己的犯罪事实。2015年11月3日至5日，被告人黄某甲、黄某乙与其他村干部共同退出其余涉案款7910.82元，暂扣于南平市建阳区某镇纪委，其中黄某甲补充退出涉案款384.2元，黄某乙补充退出涉案款361元。案件审理期间，被告人黄某甲、黄某乙分别预交罚金50000元。
上述事实，被告人黄某甲、黄某乙在审理过程中无异议，且有经查证属实的二被告人的户籍证明，中共某镇委员会关于某村支部委员会、关于某村党支部换届选举结果的批复，某村委会花名册，证明，说明，回复函，虚领粮补款项统计表，南平市建阳区关于对种粮农民农资综合直补资金的通知，南平市建阳区各乡镇种粮农民农资综合直补资金分配表，情况说明，20062014年粮食综合补贴发放统计表，种粮农民农资综合补贴入户调查表，存款明细账，到案情况说明，归案经过，虚领粮补款退款表，记账凭证，现金缴款单，收款收据、调查评估意见书；证人毛某某、黄某丙、庄某某、吴某某、陈某、郑某某、饶某某、张某某、黄某丁、李某某的证言等证据证实，足以认定。
本院认为，被告人黄某乙担任村主任、村书记，被告人黄某甲在担任村报账员期间，利用协助政府发放粮补款的职务便利，共同采用虚报种粮面积的方式套取粮补款共计51729.75元，数额较大，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立。被告人黄某甲属自首，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人黄某乙归案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人黄某甲、黄某乙在提起公诉前退出全部赃款，可以酌情从轻处罚。公诉机关关于被告人黄某甲、黄某乙上述情节认定符合查明事实，予以采纳。根据被告人黄某甲、黄某乙的犯罪情节和悔罪表现，结合二被告人符合施行社区矫正条件的调查评估意见，本院决定对被告人黄某甲、黄某乙依法从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、第九十三条第二款、《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十八条、第十九条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第二条、《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》的规定，判决如下：
一、被告人黄某甲犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后一个月内缴纳。）
二、被告人黄某乙犯贪污罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币100000元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限本判决生效后一个月内缴纳。）
三、暂扣于南平市建阳区某镇纪委的贪污犯罪所得赃款人民币7910.82元由扣押机关予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郑 琪
人民陪审员 熊寿清
人民陪审员 黄建忠
二〇一六年十二月二十九日
书 记 员 涂丽红
附：本案依据的主要法律条文
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条(第一款)对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
（第二款）对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
（第三款）犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
第二十五条（第一款）共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第六十七条（第一款）犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
（第三款）犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。
由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第七十二条（第一款）对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
（第三款）被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条（第一款）拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
第九十三条（第二款）国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。
《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》
第一条（第一款）贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。
第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。
对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第二条根据刑法第六十七条第二款的规定，被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和已宣判的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的罪行，与司法机关已掌握的或者判决确定的罪行属不同种罪行的，以自首论。
《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》
全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：
村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：
（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；
（二）社会捐助公益事业款物的管理；
（三）国有土地的经营和管理；
（四）土地征用补偿费用的管理；
（五）代征、代缴税款；
（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；
（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。
村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。