山东省枣庄市市中区人民法院
行 政 判 决 书
（2014）市中行初字第4号
原告：枣庄市峄城区峨山镇后利增村李春生等280名村民（以下简称为原告）。
诉讼代表人：李春生，男，汉族，1972年3月6日出生，初中文化，农民，住枣庄市峄城区。
诉讼代表人：鲍中良，男，汉族，1983年3月13日出生，初中文化，农民，住枣庄市峄城区。
诉讼代表人：刘士贵，男，汉族，1963年9月23日出生，初中文化，农民，住枣庄市峄城区。
诉讼代表人：刘士存，男，汉族，1959年3月3日出生，初中文化，农民，住枣庄市峄城区。
委托代理人：刘永方，江苏纵联律师事务所律师。
被告：枣庄市国土资源局，住所地枣庄市（以下简称为被告）。
法定代表人：孙法远，局长。
委托代理人：金苏东，山东恒平律师事务所律师。
委托代理人：邓连毅，男，枣庄市国土资源局峄城分局股长。
原告因要求被告履行土地监察法定职责，向本院提起行政诉讼，本院于2014年1月13日受理后依法组成合议庭，于2014年3月4日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人李春生、刘士贵及委托代理人刘永方，被告的委托代理人金苏东、邓连毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，枣庄大有矿业有限公司（以下简称为大有公司）等为了开采铁矿，违法开山、砍伐山林，大肆破坏后利增村土地，给农民造成了巨大的经济损失。为维护自己的合法权益，原告于2013年3月21日以EMS的形式向被告邮寄了《履行法定职责申请书》及相关材料，请求被告履行法定职责。然而被告既未履行法定职责，也未给原告任何答复。无奈之下，原告向枣庄市人民政府申请行政复议，枣庄市人民政府经复议驳回了原告的复议申请。原告认为，枣庄市人民政府作出的复议决定认定事实、适用法律均错误，依法不能成立，被告应当依法履行法定职责。故特向法院提起行政诉讼，请求判令被告立即履行法定职责：依法查处大有公司等违法占用、破坏集体土地的行为，责令大有公司等立即恢复原状、赔偿损失，依法追究相关责任人员的法律责任。
被告向本院提交了书面答辩状，辩称，一、原告诉讼主体不适格，与本案无法律上的利害关系，且不符合起诉条件。涉案的大有公司已针对其违法占用集体土地造成破坏的问题对相关村民给予了补偿（赔偿），相关村民的权益已经得以维护，原告与本案不存在法律上的利害关系，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼”，而原告所在的后利增村村民总人口为2217人，现起诉人仅为280人，达不到本村村民总数的一半，不符合起诉条件，应予裁定驳回起诉。二、答辩人已经依法对大有公司违法占用、破坏集体土地行为进行了查处和处置，履行了法定职责。答辩人经调查，于2011年10月18日向大有公司下达了行政处罚决定书，限15日内退还非法占用的土地7266平方米；拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；罚款145320元。三、答辩人对大有公司矿区范围外，占用后利增村集体土地进行非法建设行为，同样依法进行了查处，履行了法定职责。答辩人对马庆典非法占用后利增村集体土地建设泡花碱厂的行为进行了调查，于2012年2月24日向马庆典下达了行政处罚决定书。四、答辩人对大有公司履行法定职责行为适用法律正确。申请人以同一诉求向枣庄市人民政府申请行政复议，枣庄市人民政府作出枣政复驳字（2013）036号复议决定书，驳回了申请人的诉求。综上，答辩人对大有公司及其他违法占用、破坏后利增村集体土地的行为依法履行了法定职责，程序合法，适用法律正确。原告主体不适格，且与本案无法律上的利害关系，不符合起诉条件，请求法院依法驳回原告的起诉。
庭审中，被告对原告曾经向其提出过履行职责的申请这一事实予以认可。
针对双方当事人争议的焦点，本院对以下两个问题进行了审查：1、原告是否具有本案行政诉讼的主体资格；2、被告是否存在行政不作为行为。
针对第一个争议焦点，原告认为自己是以户的名义起诉的；大有公司已对相关农户进行了赔偿，证明原告在大有公司占地范围内均有家庭承包地，因此原告与本案有事实上和法律上的利害关系；市政府的行政复议决定已经赋予了原告主体资格。
被告认为本案的原告是280人，其在复议时提交的是280人的身份证复印件及他们的签字。同时提交后利增村委会的证明一份，证明该村有村民2217人、432户。
对第二个争议焦点，被告为证明自己不存在行政不作为，在法定期限内向本院提供了大有公司非法占地案件查处卷宗。
原告对该证据的真实性无异议，但认为，直到现在除罚款得到执行外，其他处罚均落空，该行政处罚已经失去其应有的法律约束力，现在无法再申请法院执行，这样的行政处罚决定有与无是没有区别的，不能证明被告已履行法定职责。即使大有公司已申请暂缓执行，其申请理由也不正当，无法延长申请法院强制执行的时效。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告提供的大有公司非法占地案件查处卷宗与本案审查的事实有关联，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的相关规定，且经庭审质证，可作为证据使用。被告提供的其他证据与本案审查的事实无关联性，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，不作为证据使用。原告提供的证据均系被告提供的马庆典非法占地案件查处卷宗中的材料，与本案审查的事实无关，且未经庭审质证，不作为证据使用。
经审理查明，2011年3月，被告所属的峄城分局在日常动态巡查中发现大有公司违法占地的行为后，经调查和审批，于2011年10月18日作出枣国土资监罚字（2011）0404056号《行政处罚决定书》，并于当日送达给被处罚单位大有公司。该处罚决定书认定大有公司未经有权政府依法批准，擅自占用峨山镇后利增村集体土地7266平方米建办公室和碾子矿。2013年3月21日，原告以EMS的形式向被告邮寄了《履行法定职责申请书》，要求被告依法查处被申请人大有公司违法占用、破坏集体土地的行为，被告未予答复。期满后原告遂向枣庄市人民政府申请行政复议。枣庄市人民政府经复议，作出枣政复驳字（2013）036号驳回行政复议申请决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，以枣庄市峄城区峨山镇后利增村李春生等280户村民的名义提起行政诉讼。
本院认为，一、虽然原告是以李春生等280户村民的名义向法院提起诉讼的，但其只提交了个人身份证复印件280份，因此应认定原告是以280名自然人的名义起诉的。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。”本案原告没有以集体经济组织的名义起诉，而是以自己的名义起诉的，因此，起诉人数不受“过半数村民”这一条件的限制。原告作为后利增村的村民，对破坏该村集体土地、损害他们合法权益的行为，有要求被告履行土地监察法定职责、并进而提起行政诉讼的权利，因此原告与本案存在法律上的利害关系，具备本案行政诉讼的主体资格，有权以自己的名义提起行政诉讼。二、虽然被告已经于2011年10月18日对大有公司违法占地建办公室和碾子矿的行为进行了查处，但该查处行为与原告提出的履行法定职责申请相距一年五个月之久，被告理应在接到申请书后调查核实大有公司是否还有其他占用、破坏集体土地的违法行为存在，但是被告未进行调查核实未答复原告，属于行政不作为。因此原告起诉被告行政不作为理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
被告枣庄市国土资源局在本判决生效后60日内对枣庄大有矿业有限公司是否还存在其他违法占用、破坏集体土地的行为履行法定职责。
案件受理费50元，由被告枣庄市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。
审判长 张 伟
审判员 周 琦
审判员 余品荣
二〇一四年三月十八日
书记员 司永煜
原告名单
刘思花，女，汉族，住枣庄市峄城区。
李倩倩，男，汉族，1984年10月14日出生，住枣庄市峄城区。
林传银，男，汉族，1969年4月29日出生，住枣庄市峄城区。
刘庆丰，男，汉族，1947年3月13日出生，住枣庄市峄城区。
林清江，男，汉族，1959年7月28日出生，住枣庄市峄城区。
燕孝侠，女，汉族，1960年2月14日出生，住枣庄市峄城区。
皮士玲，女，汉族，1968年1月30日出生，住枣庄市峄城区。
刘向臣，男，汉族，1953年7月4日出生，住枣庄市峄城区。
马振军，男，汉族，1969年12月29日出生，住枣庄市峄城区。
刘士果，男，汉族，1962年12月12日出生，住枣庄市峄城区。
林本余，男，汉族，1963年11月22日出生，住枣庄市峄城区。
王玲忠，女，汉族，1938年1月15日出生，住枣庄市峄城区。
孟凡凤，女，汉族，1939年1月13日出生，住枣庄市峄城区。
刘庆池，男，汉族，1952年10月7日出生，住枣庄市峄城区。
周兆玲，女，汉族，1967年9月13日出生，住枣庄市峄城区。
林化果，男，汉族，1976年9月18日出生，住枣庄市峄城区。
刘士广，男，汉族，1950年9月29日出生，住枣庄市峄城区。
任思海，男，汉族，1954年2月8日出生，住枣庄市峄城区。
王桂英，女，汉族，1947年2月15日出生，住枣庄市峄城区。
皮衍云，女，汉族，1963年3月28日出生，住枣庄市峄城区。
黄广民，男，汉族，1968年12月16日出生，住枣庄市峄城区。
张红燕，女，汉族，1976年4月24日出生，住枣庄市峄城区。
王艳玲，女，汉族，1971年9月20日出生，住枣庄市峄城区。
吴玉全，男，汉族，1943年11月21日出生，住枣庄市峄城区。
刘兴洪，女，汉族，1956年9月15日出生，住枣庄市峄城区。
刘保英，女，汉族，1965年6月12日出生，住枣庄市峄城区。
陈绍侠，女，汉族，1969年3月26日出生，住枣庄市峄城区。
徐梦，女，汉族，1976年3月6日出生，住枣庄市峄城区。
林西芳，男，汉族，1954年1月2日出生，住枣庄市峄城区。
孟凡芳，女，汉族，1971年1月31日出生，住枣庄市峄城区。
吴修山，男，汉族，1962年7月8日出生，住枣庄市峄城区。
刘继坤，男，汉族，1963年7月29日出生，住枣庄市峄城区。
马广侠，女，汉族，1946年10月11日出生，住枣庄市峄城区。
刘士凡，男，汉族，1946年7月22日出生，住枣庄市峄城区。
孟凡英，女，汉族，1954年9月10日出生，住枣庄市峄城区。
王厚美，女，汉族，1972年12月12日出生，住枣庄市峄城区。
刘文朵，女，汉族，1952年3月17日出生，住枣庄市峄城区。
李荣东，男，汉族，1946年8月8日出生，住枣庄市峄城区。
邵长侠，女，汉族，1980年10月17日出生，住枣庄市峄城区。
马玉法，男，汉族，1981年1月27日出生，住枣庄市峄城区。
毕建红，女，汉族，1975年7月16日出生，住枣庄市峄城区。
刘士平，男，汉族，1965年5月8日出生，住枣庄市峄城区。
刘秀生，男，汉族，1955年3月3日出生，住枣庄市峄城区。
刘广仁，男，汉族，1934年10月25日出生，住枣庄市峄城区。
马振伦，男，汉族，1950年1月12日出生，住枣庄市峄城区。
李荣忠，男，汉族，1962年2月12日出生，住枣庄市峄城区。
刘磊，男，汉族，1972年9月2日出生，住枣庄市峄城区。
马四美，女，汉族，1987年11月7日出生，住枣庄市峄城区。
李荣明，男，汉族，1935年1月24日出生，住枣庄市峄城区。
林西太，男，汉族，1944年1月10日出生，住枣庄市峄城区。
王思英，女，汉族，1967年11月5日出生，住枣庄市峄城区。
崔成羿，男，汉族，1989年6月24日出生，住枣庄市峄城区。
许清芳，男，汉族，1955年9月8日出生，住枣庄市峄城区。
李思银，男，汉族，1947年6月11日出生，住枣庄市峄城区。
张作荣，女，汉族，1946年12月1日出生，住枣庄市峄城区。
刘秀瑞，女，汉族，1945年12月26日出生，住枣庄市峄城区。
赵思海，男，汉族，1945年1月26日出生，住枣庄市峄城区。
徐明亮，男，汉族，1945年6月24日出生，住枣庄市峄城区。
杨田英，女，汉族，1942年6月6日出生，住枣庄市峄城区。
徐明海，男，汉族，1961年11月27日出生，住枣庄市峄城区。
沈永兰，女，汉族，1961年10月23日出生，住枣庄市峄城区。
刘建美，女，汉族，1960年3月26日出生，住枣庄市峄城区。
刘士兰，女，汉族，1963年4月13日出生，住枣庄市峄城区。
黄运爱，女，汉族，1957年5月25日出生，住枣庄市峄城区。
许现侠，女，汉族，1970年9月8日出生，住枣庄市峄城区。
李荣前，男，汉族，1962年3月14日出生，住枣庄市峄城区。
李荣论，男，汉族，1952年4月8日出生，住枣庄市峄城区。
李德苹，女，汉族，1956年5月16日出生，住枣庄市峄城区。
许现朵，女，汉族，1967年4月15日出生，住枣庄市峄城区。
刘士田，男，汉族，1956年10月15出生，住枣庄市峄城区。
李华英，女，汉族，1951年5月6日出生，住枣庄市峄城区。
刘秀才，男，汉族，1951年10月8日出生，住枣庄市峄城区。
刘秀海，男，汉族，1937年11月8日出生，住枣庄市峄城区。
黄昌侠，女，汉族，1962年5月25日出生，住枣庄市峄城区。
林传喜，男，汉族，1947年10月1日出生，住枣庄市峄城区。
刘元庆，男，汉族，1980年12月6日出生，住枣庄市峄城区。
林化启，男，汉族，1974年8月8日出生，住枣庄市峄城区。
芦克英，女，汉族，1944年10月8日出生，住枣庄市峄城区。
刘广兰，女，汉族，1955年7月15日出生，住枣庄市峄城区。
林建国，男，汉族，1980年6月29日出生，住枣庄市峄城区。
林传华，男，汉族，1967年10月29日出生，住枣庄市峄城区。
王福美，女，汉族，1962年10月9日出生，住枣庄市峄城区。
马照侠，女，汉族，1970年10月19日出生，住枣庄市峄城区。
刘士贵，男，汉族，1963年9月23日出生，住枣庄市峄城区。
刘秀进，男，汉族，1942年9月1日出生，住枣庄市峄城区。
林本开，男，汉族，1955年7月18日出生，住枣庄市峄城区。
林海洋，男，汉族，1990年3月30日出生，住枣庄市峄城区。
马龙，男，汉族，1983年1月20日出生，住枣庄市峄城区。
刘继田，男，汉族，1942年1月20日出生，住枣庄市峄城区。
刘士臣，男，汉族，1961年11月17日出生，住枣庄市峄城区。
孟祥梅，女，汉族，1968年10月18日出生，住枣庄市峄城区。
孙中珍，女，汉族，1967年9月7日出生，住枣庄市峄城区。
李思友，男，汉族，1934年1月18日出生，住枣庄市峄城区。
黄广吉，男，汉族，1941年11月19日出生，住枣庄市峄城区。
孟祥花，女，汉族，1984年5月9日出生，住枣庄市峄城区。
张志侠，女，汉族，1958年12月14日出生，住枣庄市峄城区。
鲍勉东，男，汉族，1985年1月23日出生，住枣庄市峄城区。
李春生，男，汉族，1972年3月6日出生，住枣庄市峄城区。
刘善英，女，汉族，1948年6月10日出生，住枣庄市峄城区。
李麦华，男，汉族，1983年2月11日出生，住枣庄市峄城区。
王加英，女，汉族，1945年4月16日出生，住枣庄市峄城区。
吴玉清，男，汉族，1951年2月1日出生，住枣庄市峄城区。
王兴英，女，汉族，1957年2月23日出生，住枣庄市峄城区。
马广举，女，汉族，1966年8月14日出生，住枣庄市峄城区。
孟庆翠，女，汉族，1952年8月7日出生，住枣庄市峄城区。
王振美，女，汉族，1962年5月12日出生，住枣庄市峄城区。
黄应荣，女，汉族，1957年10月8日出生，住枣庄市峄城区。
董运美，女，汉族，1951年6月20日出生，住枣庄市峄城区。
皮桂兰，女，汉族，1963年9月6日出生，住枣庄市峄城区。
林本英，女，汉族，1950年12月18日出生，住枣庄市峄城区。
赵玉兰，女，汉族，1952年7月13日出生，住枣庄市峄城区。
马广法，男，汉族，1967年4月21日出生，住枣庄市峄城区。
侯长红，女，汉族，1974年1月17日出生，住枣庄市峄城区。
于保秀，女，汉族，1957年3月22日出生，住枣庄市峄城区。
黄应美，女，汉族，1956年3月2日出生，住枣庄市峄城区。
鲍井义，男，汉族，1955年6月4日出生，住枣庄市峄城区。
姜文兰，女，汉族，1952年12月20日出生，住枣庄市峄城区。
刘士银，男，汉族，1963年8月20日出生，住枣庄市峄城区。
马安强，男，汉族，1949年11月28日出生，住枣庄市峄城区。
郝金珍，女，汉族，1963年7月21日出生，住枣庄市峄城区。
许现荣，女，汉族，1952年1月10日出生，住枣庄市峄城区。
王秀芳，女，汉族，1965年10月8日出生，住枣庄市峄城区。
秦凤娥，女，汉族，1949年4月9日出生，住枣庄市峄城区。
林东生，男，汉族，1984年2月17日出生，住枣庄市峄城区。
陈露露，女，汉族，1988年2月29日出生，住枣庄市市中区。
皮士香，女，汉族，1941年4月4日出生，住枣庄市峄城区。
林传平，男，汉族，1948年1月3日出生，住枣庄市峄城区。
王忠兰，女，汉族，1957年4月20日出生，住枣庄市峄城区。
周中爱，女，汉族，1960年9月18日出生，住枣庄市峄城区。
许清果，男，汉族，1951年2月14日出生，住枣庄市峄城区。
吴玉民，男，汉族，1946年6月5日出生，住枣庄市峄城区。
刘士科，男，汉族，1967年10月7日出生，住枣庄市峄城区。
皮辉辉，女，汉族，1986年3月15日出生，住枣庄市峄城区。
王中玲，女，汉族，1963年5月13日出生，住枣庄市峄城区。
王玉君，女，汉族，1927年9月10日出生，住枣庄市峄城区。
闫文侠，女，汉族，1974年10月18日出生，住枣庄市峄城区。
钟士俊，男，汉族，1962年7月30日出生，住枣庄市峄城区。
钟磊磊，男，汉族，1984年1月1日出生，住枣庄市峄城区。
王振朵，女，汉族，1970年2月15日出生，住枣庄市峄城区。
刘长春，男，汉族，1974年10月18日出生，住枣庄市峄城区。
刘向法，男，汉族，1952年10月14日出生，住枣庄市峄城区。
林清志，男，汉族，1953年12月8日出生，住枣庄市峄城区。
张传荣，女，汉族，1965年2月7日出生，住枣庄市峄城区。
刘士侠，女，汉族，1969年1月18日出生，住枣庄市峄城区。
刘夫芹，女，汉族，1965年1月12日出生，住山东省临沂市兰山区。
王丽，女，汉族，1976年1月8日出生，住枣庄市峄城区。
王计兰，女，汉族，1949年3月10日出生，住枣庄市峄城区。
刘士远，男，汉族，1978年4月12日出生，住枣庄市峄城区。
马广娥，女，汉族，1954年12月23日出生，住枣庄市峄城区。
李荣奎，男，汉族，1956年3月11日出生，住枣庄市峄城区。
孟凡玲，女，汉族，1971年10月28日出生，住枣庄市峄城区。
叶继梅，女，汉族，1964年10月11日出生，住枣庄市峄城区。
徐明奎，女，汉族，1968年2月10日出生，住枣庄市峄城区。
刘士君，男，汉族，1952年4月2日出生，住枣庄市峄城区。
闫良兰，女，汉族，1972年3月9日出生，住枣庄市峄城区。
徐艳君，男，汉族，1978年1月2日出生，住枣庄市峄城区。
黄运春，男，汉族，1964年3月15日出生，住枣庄市峄城区。
周绪英，女，汉族，1958年12月26日出生，住枣庄市峄城区。
李艳国，男，汉族，1980年8月5日出生，住枣庄市峄城区。
李华海，男，汉族，1975年1月11日出生，住枣庄市峄城区。
马广前，男，汉族，1979年12月3日出生，住枣庄市峄城区。
林鑫，男，汉族，1986年6月23日出生，住枣庄市峄城区。
林立震，男，汉族，1988年1月4日出生，住枣庄市峄城区。
黄思侠，女，汉族，1963年4月11日出生，住枣庄市峄城区。
王建美，女，汉族，1986年8月26日出生，住枣庄市峄城区。
张志秀，女，汉族，1960年11月25日出生，住枣庄市峄城区。
郭常花，女，汉族，1961年4月10日出生，住枣庄市峄城区。
刘鲍氏，女，汉族，1927年11月3日出生，住枣庄市峄城区。
黄运侠，女，汉族，1954年1月24日出生，住枣庄市峄城区。
孟玉，女，汉族，1963年2月1日出生，住枣庄市峄城区。
张瑞良，男，汉族，1963年4月12日出生，住枣庄市峄城区。
鲍士平，男，汉族，1963年3月2日出生，住枣庄市峄城区。
邹学芹，女，汉族，1955年2月3日出生，住枣庄市峄城区。
贾平美，女，汉族，1955年11月15日出生，住枣庄市峄城区。
马广銮，女，汉族，1951年8月9日出生，住枣庄市峄城区。
王善花，女，汉族，1964年4月17日出生，住枣庄市峄城区。
姚秀云，女，汉族，1943年3月25日出生，住枣庄市峄城区。
鲍庆国，男，汉族，1982年12月23日出生，住枣庄市峄城区。
李大才，男，汉族，1986年1月4日出生，住枣庄市峄城区。
刘向中，男，汉族，1955年9月24日出生，住枣庄市峄城区。
王昌彩，女，汉族，1954年4月10日出生，住枣庄市峄城区。
冯现英，女，汉族，1958年12月23日出生，住枣庄市峄城区。
林西付，男，汉族，1944年4月10日出生，住枣庄市峄城区。
刘计英，女，汉族，1965年8月18日出生，住枣庄市峄城区。
刘士伟，男，汉族，1967年4月9日出生，住枣庄市峄城区。
李荣果，男，汉族，1966年5月7日出生，住枣庄市峄城区。
林清伟，男，汉族，1949年11月11日出生，住枣庄市峄城区。
黄礼海，男，汉族，1978年1月20日出生，住枣庄市峄城区。
刘洪伟，男，汉族，1986年8月20日出生，住枣庄市峄城区。
林清勇，男，汉族，1977年5月15日出生，住枣庄市峄城区。
黄崇银，男，汉族，1954年6月22日出生，住枣庄市峄城区。
李荣焕，男，汉族，1946年8月15日出生，住枣庄市峄城区。
李思珍，女，汉族，1958年12月13日出生，住枣庄市峄城区。
林本营，男，汉族，1963年7月21日出生，住枣庄市峄城区。
林清英，女，汉族，1945年7月10日出生，住枣庄市峄城区。
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