辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2014）沈中行终字第70号
上诉人（原审被告）：沈阳市于洪区于洪街道办事处，机关所在地沈阳市于洪区沈大路16号。
法定代表人：佟以平，男，系主任。
委托代理人：高晖，女，辽宁汇安康宇律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：李诚，男，1963年4月17日出生，汉族，农民，住址沈阳市于洪区。
原审被告：沈阳市城市管理行政执法局于洪分局，机关所在地沈阳市于洪区太湖街6号。
法定代表人：朱宪涛，男，系局长。
委托代理人：杜立国，男，于洪区政府办公室工作人员。
委托代理人：叶天剑，男，沈阳市城市管理行政执法局于洪分局工作人员。
原审被告：沈阳市于洪区城乡建设局，机关所在地沈阳市于洪区黄海路39-1号。
法定代表人：孙宏新，男，系局长。
委托代理人：白清池，女，该局工作人员。
委托代理人：许浩，男，该局工作人员。
上诉人沈阳市于洪区于洪街道办事处因行政强制行为违法并赔偿一案，不服辽宁省于洪区人民法院（2013）于行初字第66号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。上诉人沈阳市于洪区于洪街道办事处的委托代理人高晖，被上诉人李诚，原审被告沈阳市城市管理行政执法局于洪分局的委托代理人杜立国，原审被告沈阳市于洪区城乡建设局的委托代理人白清池、许浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2010年7月1日，被告沈阳市于洪区于洪街道办事处、被告沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、被告沈阳市于洪区城乡建设局对原告李诚作出了限期拆除决定书，该限期拆除决定书写明经核实，李诚在于洪区东民村《于洪区政府预征地公告》发布之后新建房屋一处，房屋面积169平方米。2010年7月8日，该决定被实际执行，原告李诚的房屋被拆除。2011年4月19日，原审法院作出（2011）于行初字第22号行政判决书，确认该限期拆除决定书违法。2013年3月29日，原告向沈阳市于洪区于洪街道办事处、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳市于洪区城乡建设局邮寄行政赔偿申请书。2013年9月向原审法院提起行政赔偿诉讼，2013年10月22日原审法院作出（2013）于行初字第52号行政赔偿裁定书，准许原告李诚撤回起诉。李诚被强制拆除的房屋于2010年建设完成，座落于原告父亲的宅基地上，房屋建设未得到建设行政主管部门的批准。
原审认为，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案原告诉讼请求确认违法的被告行政强制拆除行为，实施行为时间2010年7月8日，该行为的指向为原告建设的房屋，原告应当于行政行为时即知道房屋被强制拆除，而原告于2013年10月对该行为提起诉讼，超过了2年的最长起诉期限。故原告要求确认强拆行为违法的诉讼请求，不予支持。本案原告房屋被拆除的基础行为是2010年7月1日由本案三被告作出的《限期拆除决定》，依据该决定，原告的房屋被强制拆除。2011年4月19日（2011）于行初字第22号行政判决书确认该限期拆除决定书违法，原告在确认限期拆除决定书违法的行政判决生效后两年内，于2013年3月29日向三被告邮寄行政赔偿申请，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，原告的行政赔偿之诉并未超过法定起诉期限。被告依据违法的限期拆除决定对原告房屋强制拆除，因违法行为给原告造成的经济损失应依法予以赔偿，故对原告要求被告赔偿经济损失的诉讼请求予以支持。本案原告房屋被拆除的依据为本案三被告作出的《限期拆除决定》，三被告均在该决定书上加盖印章，决定作出后的7日即被实际执行，沈阳市城市管理行政执法局于洪分局与沈阳市于洪区城乡建设局否认实施了拆除行为，但不能向法庭提供证据，对行政强制拆除行为及后果应承担法律责任。根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，原告所建的房屋未经过建设行政及规划主管部门的批准，原告的建设违反了法律的规定。对于该房屋，原告应承担违法建设的责任，被告应负违法拆除的责任。该房屋未经房屋登记，不具有法律意义的不动产属性，其价值不宜按所有权房屋进行计算。综合本案全部情况及原、被告对于各自行为应承担的责任，对于原告的赔偿可结合于洪区于洪街道相关征地拆迁补偿标准，按无产权产籍房屋标准每平方米500元进行赔偿，面积以三被告限期拆除决定书核实的面积进行确认，应赔偿原告经济损失169平方米×500元=84，500元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条、《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决：一、被告沈阳市于洪区于洪街道办事处赔偿原告李诚经济损失人民币84，500元，被告沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳市于洪区城乡建设局负连带责任。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市于洪区于洪街道办事处承担。
上诉人沈阳市于洪区于洪街道办事处上诉称，一、上诉人没有实施拆除行为，一审判决上诉人承担实体赔偿责任是错误的。被上诉人建设的房屋没有得到建设行政主管部门的批准，属于违建，拆除违建不是上诉人的职能。上诉人没有实施拆除行为，不应当作为承担实体赔偿责任的主体。二、被上诉人的赔偿请求已过起诉期限，上诉人认为一审判决适用法律错误，作出《限期拆除决定》的行为并未对被上诉人的权利造成实际损害，被上诉人不能依据该行为要求赔偿。三、于洪区对于无产权产籍房屋征收补偿标准是每平方米500元，但是被上诉人房屋所在地没有被征收，且该房屋不是因为历史原因没有办理产权登记，而是未经行政主管部门批准建设，属于违建，不是征收补偿的对象，不应当给予赔偿。
被上诉人李诚在庭审中辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求本院维持。
原审被告沈阳市城市管理行政执法局于洪分局在庭审中述称，与上诉人意见一致。
原审被告沈阳市于洪区城乡建设局在庭审中述称，与上诉人意见一致。
原审原告李诚向原审法院提供的证据有：证据1、照片4张，证明房屋被强制拆除之后的状况；证据2、证人证言2份，证明在拆除房屋当日有穿行政执法制服的人到现场。
原审被告沈阳市于洪区于洪街道办事处、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳市于洪区城乡建设局均未向原审法院提供证据。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经质证，认为原审原告提供的证据能证明其房屋被拆除情况。
经审查，原审法院对证据的认证正确，本院予以确认。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，上诉人沈阳市于洪区于洪街道办事处与二原审被告沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳市于洪区城乡建设局于2010年7月1日作出的《限期拆除决定》已经生效判决确认违法，上诉人及二原审被告依据该《限期拆除决定》对被上诉人李诚的房屋实施的强拆行为，已失去执行依据，由此给李诚造成的损失，应由上诉人及二原审被告共同承担赔偿责任。原审法院依据《限期拆除决定》中认定的房屋面积，参照于洪区于洪街道相关征地拆迁补偿标准，确定赔偿金额为84，500元，并无不当。上诉人的上诉人请求及理由，本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 卢政峰
审 判 员 董 楠
代理审判员 杨 帅
二〇一四年三月十日
书 记 员 高宝鑫
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决驳回上诉，维持原判。”