安徽省蒙城县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖1622行初67号
原告杨荣，女，1980年10月26日出生，汉族，住安徽省利辛县，系死者李音妻子。
委托代理人王诚，北京市帅和律师事务所律师，执业证号11101201210644860。
被告蒙城县公安局，地址蒙城县仁和路与五里河路交叉口，统一社会信用代码11341622003178605E。
法定代表人李智，局长。
委托代理人陈安来，男，蒙城县公安局法制大队民警，住蒙城县。
委托代理人高峰，男，蒙城县公安局小辛集派出所所长，住蒙城县。
原告杨荣因要求确认被告蒙城县公安局于2016年9月7日禁赌行为违法及行政赔偿一案,于2016年11月28日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2016年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月3日公开开庭审理了本案。原告杨荣及其委托代理人王诚,被告蒙城县公安局的分管负责人戴勇及其委托代理人陈安来、高峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告蒙城县公安局于2017年9月7日在蒙城县××乡实施查禁赌博行为。原告的诉讼请求：1.依法判决确认被告于2016年9月7日凌晨在蒙城县××乡禁赌过程中行为违法；2.判令被告赔偿原告损失100万元；3.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告丈夫李音于2016年9月6日晚到场参赌，次日凌晨二时许因小辛集派出所民警所收取的保护费分配不均，其他四名干警悄然赶到赌场，将前后门锁上，殴打威胁参赌人，致使原告的近亲属李音在逃离现场时摔伤致死。被告违法执法，给原告造成巨大的经济损失和精神损害，被告拒不承担责任，为此，原告具状起诉，请法庭依法支持原告的诉讼请求。
原告向法庭提供的证据：1.原告的身份证复印件及结婚证；2.证人梁某、刘某的两份证明及出庭作证的证言。证明李音的死亡与被告当时的暴力执法行为有关，被告应对给原告造成的损失进行赔偿。
被告蒙城县公安局辩称，2016年9月6日23时许，蒙城县公安局小辛集派出所民警程辉带领4名协警姬建国、杨光辉、许佳雯、孙巨翳着装驾车进行夜间巡逻。9月7日凌晨2时40分许，巡逻至小辛集乡唐庙村村部附近时，在南北路上发现一辆自南向北行驶的面包车，因考虑到9月1日唐庙村附近发生一起6只山羊被盗的案件，巡逻民警对该面包车进行跟踪。在跟踪至唐庙村附近时，该面包车不见踪迹。于是巡逻民警下车徒步继续查找，在张大庄村东头张振军家门口见到一人在抽烟，遂上前盘查。经盘查，该人为张振军本人。张振军看见穿着警服的民警，表现慌张，言语支支吾吾。经进一步询问，张振军承认其家中有多人在赌博，愿意带领民警进院。因怕参赌人员听到消息撤离，来不及请求增援，程辉等5人于2时52分由张振军引领行至其家院内，在堂屋内多人正在实施疑似赌博行为，民警随即实行语言控制，多名疑似参赌人员闻讯四处逃窜。因现场人员较多，巡逻民警及协警只有5人，加上当时天黑，便没有追赶逃窜人员，只是将其余部分人员控制在屋内，随后立即联系所内备勤民警赶往现场。20分钟后小辛集派出所民警陈志鸿带3名协警赶到现场。民警对室内现场立即开展检查等处置工作。4时7分左右，张振军西边邻居张振波到张振军家，向现场处置民警反映，其家院内躺着一人。民警立即赶到张振波家院内，发现张振波家院内西南方向仰卧一男子。民警对其呼喊，此男子没有回应。4时12分现场处置民警一边向所领导报告，一边拨打120急救电话。4时50分许，120急救车赶到现场，经检查确认该男子已经死亡。经调查，死亡男子为李音。
经进一步调查查明：2016年8月底，李音、李攻欲在蒙城开设赌场。二人通过孙波，联系了孙华锋、孙华山寻找场地。孙华锋、孙华山找到张振军，把赌博用的桌子、椅子、赌具等工具，拉到张振军家中摆放好，李音和李攻负责联系人员过来赌博。参赌人员到了小辛集街上后，由孙华山等人把参赌人员送到赌场。赌场内由李音负责组织赌博，抽头渔利。此次被蒙城县公安局小辛集派出所查获时，李音等多名违法犯罪嫌疑人在逃离现场中，李音意外从高处坠落，导致颅脑损伤致呼吸循环衰竭死亡。
以上事实有犯罪嫌疑人的供述和辩解，违法行为人的陈述和申辩，勘验笔录，检查笔录，鉴定意见，证人证言，书证等证据证实。
综上所述，原告杨荣所诉没有事实和法律依据，故请依法驳回其诉讼请求。
被告蒙城县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表；2.立案决定书；3.拘留证；4.行政处罚决定书；
5.调查报告；证据1-5证明被告蒙城县公安局严格按照法律规定，查处赌博的违法犯罪行为，维护社会治安。6.情况说明五份；证明巡逻人员依法巡逻，发现违法犯罪行为依法及时查处。7.检查笔录；8.扣押笔录；9.扣押决定书；10.扣押物品清单。证据7-10证明被告在查处赌博的违法犯罪行为过程中，按照法律规定进行，并证明违法犯罪行为的发生。11.现场勘验笔录；证明赌博以及死者李音死亡的现场情况，说明死者系坠落致死。12.鉴定意见；证明原告丈夫李音死亡原因是从高处坠落，导致颅脑损伤致呼吸循环衰竭死亡。13.对张家乐及张振波的询问笔录；证明发现死者的过程，以及现场的情况。14.李永等人的病历；证明案发当日，违法犯罪嫌疑人自行逃跑后有的人摔伤。15.对在场人员魏楼、汪景、孙波等人的询（讯）问笔录；证明李音等人组织赌博，魏楼等人参与赌博，在2016年9月7日被查获，李音等人逃离现场，李音的死亡与警察的依法执行职务行为没有直接因果关系。16.现场执法视频音频资料；证明被告执法无违法违纪情况，李音的死亡与警察的依法执行职务行为没有直接因果关系。17.《中华人民共和国人民警察法》第六条、第九条；18.《公安派出所执法执勤工作规范》第四条、第五十八条、第六十条、第六十三条、第六十七条；《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百九十四条、第二百零八条、第二百二十二条。
经庭审质证，一、原告对被告提供的事实部分、程序部分的证据及法律依据提出异议，认为立案决定书产生于9月7日现场搜查之后，现场搜查时并未经过立案，程序违法。拘留证、处罚决定书与李音死亡没有关联性。调查报告中叙述的发现线索过程、搜查过程及对在场人员反应的叙述均不具有真实性。五份情况说明，属于证人证言，应由证人出庭证实；对于线索发现情况、进入现场情况、控制现场维持秩序情况和发现李音受伤死亡的情况，五份陈述完全一致，措辞语句高度吻合，甚至排版，字号都完全一致，上述办案人员有串通掩盖真相的嫌疑。检察、扣押笔录与本案没有关联性。对勘验笔录及照片没有异议。对验尸报告没有异议。对鉴定意见中说的是可能为高空坠落，并不能证明李音就是死于高空坠落。对送医过程没有异议,对其他人员送医记录、病历认为与本案没有关联性。对涉嫌赌博人员询问和讯问笔录真实性、关联性均不予认可。对被告提供的录音录像视听资料认为，被告的工作人员没有出示任何身份证件即进入私人住宅，搜查时没有出示搜查证，并且只有一名警察进入张振军家其余均是协警，违反了《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件规定》；被告没有对突然闯入民宅进行任何解释说明，没有维持现场秩序的任何证据；被告没有对进入张振军家的全过程制作完整的音视频记录。根据阅卷调阅的音视频记录，仅包括办案现场制作笔录的情况，违反了《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第六条：应当对执法过程进行全程不间断记录。第七条：应重点摄录执法现场环境。由于本案公安机关音视频记录对人员奔逃、冲撞过程的摄录缺失，造成无法分清李音的死亡是由公安机关导致，或者由于人员拥挤踩踏导致。因此公安机关应承担不能举证的不利后果。对被告提供的法律依据认为与本案没有关联性。被告对原告的异议理由予以辩驳认为，立案决定书在案发后制作符合客观事实，确实很多证据与李音死亡没有关联性，被告举证的目的是证明禁赌行为合法，并证明与李音的死亡没有因果关系；根据规定民警在执法时有着装的可以不出示警官证，当事人要求出示时才出示；当时并没有进行搜查，所以不需要出示搜查证；只有一名正式民警进入现场是客观事实，当时是发生在执勤巡逻中，应该遵守的是《人民警察法》和执勤巡逻的相关规定；录音视频中应包含制作笔录的过程的说法是不科学的，当时只有一个记录仪，应围绕中心现场进行，全面记录了执法行动，它能证明当时民警并没有进行追打。李永等人的病例恰好说明李永等人的受伤并不是被告造成的，是其在逃跑的过程中自行摔伤的。说录音录像中没有进行维护现场秩序，这正能说明当时人员较多，场面混乱，被告在实施了言语控制后及时控制了现场。二、被告对原告提供的证据提出异议，认为证人梁某的证明及出庭作证的证言相互矛盾。对刘某的证人证言认为与本案没有关联性。
本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据，合议庭认为其具有真实性、合法性以及与本案的关联性，依法予以认定。对原告提供的证据及证人出庭作证的证言，合议庭认为，其能够证明原告具有诉讼主体资格,但不能证明被告在查禁赌博过程中有违法执法行为及原告丈夫的死与被告的行为有因果关系。
经审理查明：2016年8月底，李音(原告丈夫）、李攻欲在蒙城开设赌场。二人通过孙波联系了孙华锋、孙华山寻找场地。孙华锋、孙华山找到张振军，张振军同意在其家设立赌场。李音和李攻负责联系人员过来赌博,由孙华山等人把参赌人员送到赌场。赌场内由李音负责组织赌博，抽头渔利。2016年9月7日凌晨2时40分许,蒙城县公安局小辛集派出所民警程辉带领4名协警夜间巡逻时跟踪可疑面包车至小辛集乡唐庙村村部附近时，看到张振军家门口有一人在抽烟，经盘查，该人为张振军本人，其陈述家中有多人在赌博的事实，带领民警行至其家院内。在堂屋内见多人正在实施赌博行为，民警随即实行语言控制，多名参赌人员闻讯四处逃窜。因现场人员较多，加上当时天黑，巡逻民警及协警只有5人，便没有追赶逃窜人员，只是将其余部分人员控制在屋内，随后立即联系所内备勤民警赶往现场,20分钟后小辛集派出所民警陈志鸿带3名协警赶到现场。民警对室内现场立即开展检查等处置工作。4时7分左右，张振军西边邻居张振波到张振军家，向现场处置民警反映，其家院内躺着一人。民警立即赶到张振波家院内，发现张振波家院内西南方向仰卧一男子。民警对其呼喊，该男子没有回应。4时12分现场处置民警一边向所领导报告，一边拨打120急救电话。4时50分许，120急救车赶到现场，经检查确认该男子已经死亡。经调查，死亡男子为李音。
另查明，李音乳名刘亚，李音的死亡原因经亳州市公安司法鉴定中心鉴定，李音系被钝性外力作用致颅脑损伤致呼吸循环衰竭死亡，高处坠落可以形成。
本院认为：《中华人民共和国警察法》第七条规定：“公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。”本案被告蒙城县公安局所属的小辛集派出所查禁赌博违法行为，属其职权范围，并无违反《中华人民共和国警察法》的有关规定，属执行职务行为。在程序上，被告对涉嫌参加赌博的人员在法定时间内及时询问、查证，并作出相应的处理。且被告在实施执法行为过程中，没有违法执法,原告亦没有提供证据证明被告实施殴打、威胁、追赶当事人等违法行为。因此原告要求确认被告禁赌行为违法的诉讼请求，本院不予支持。因原告丈夫李音的死亡原因经鉴定系被钝性外力作用致颅脑损伤致呼吸循环衰竭，高处坠落可以形成，不能证明是被告违法执法行为所致。故被告对李音死亡不应负行政赔偿责任，原告要求被告行政赔偿的诉讼请求，没有法律依据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定判决如下：
驳回原告杨荣的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杨荣负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。
审 判 长 杜亚丽
审 判 员 井飞雪
人民陪审员 楚 侠
二〇一七年三月十日
书 记 员 王雯静
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务
《中华人民共和国国家赔偿法》
第五条属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：
(一)行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为;
(二)因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;
(三)法律规定的其他情形。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的,或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的,人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。