内蒙古自治区扎鲁特旗人民法院
民 事 判 决 书
（2015）扎鲁民初字第1850号
原告扎鲁特旗冠诚矿业开采有限责任公司，住所地内蒙古自治区通辽市扎鲁特旗。
法定代表人该公司布XXX。
委托代理人徐再兴，内蒙古兴君律师事务所律师。
被告朱江伟，男，汉族，1986年6月20日出生，农民，住河北省沙河市。
被告李茂香，女，汉族，1972年8月7日出生，农民，住陕西省岚皋县。
被告候军师，男，汉族，1990年5月1日出生，农民，住河北省沙河市。
被告李建军，男，汉族，1966年1月18日出生，农民，住河北省沙河市。
被告杨志现，男，汉族，1984年9月17日出生，农民，住河北省沙河市。
被告侯新拴，男，汉族，1980年5月22日出生，农民，住河北省沙河市。
被告李振海，男，汉族，1962年3月4日出生，农民，住河北省沙河市。
被告朱小磊，男，汉族，1985年3月27日出生，农民，住河北省沙河市。
被告王秋民，男，汉族，1968年7月28日出生，农民，住河北省沙河市。
被告杨海军，男，汉族，1978年3月24日出生，农民，住河北省沙河市。
被告石涛，男，汉族，1982年4月3日出生，农民，住河北省沙河市。
被告杨建校，男，汉族，1975年6月23日出生，无职业，住河北省沙河市。
被告朱江魁，男，汉族，1972年9月23日出生，无职业，住河北省沙河市。
被告刘延彬，男，汉族，1983年9月13日出生，无职业，住河北省沙河市。
被告朱陈保，男，汉族，1979年9月10日出生，农民，住河北省沙河市。
被告华德勇，男，汉族，1977年5月11日出生，农民，住陕西省安康市。
被告魏太勇，男，汉族，1966年9月12日出生，农民，住河北省沙河市。
被告郭玉西，男，汉族，1983年12月30日出生，农民，住河北省沙河市。
被告杨志香，男，汉族，1984年2月12日出生，农民，住河北省沙河市。
被告吴加玲，男，汉族，1990年9月24日出生，农民，住重庆市巫溪县。
被告朱江龙，男，汉族，1984年12月4日，住河北省沙河市。
被告陈振芳，男，汉族，1976年8月15日出生，农民，住河北省沙河。
被告朱占京，男，汉族，1970年7月3日出生，农民，住河北省沙河市。
被告杜书军，男，汉族，1966年7月26日出生，农民，住河北省沙河市。
被告马先云，男，汉族，1957年2月26日出生，农民，住陕西省岚皋县。
诉讼代表人朱江魁，男，1972年9月23日，汉族，无职业，住河北省沙河市。
诉讼代表人刘延彬，男，1983年9月13日，汉族，无职业，住河北省河河市。
委托代理人王可，扎鲁特旗司法局148法律服务所法律工作者。
原告扎鲁特旗冠诚矿业开采有限责任公司（以下简称冠诚矿业公司）诉被告朱江魁等25名确认合同效力纠纷一案，本院于2015年8月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭进行了审理。原告扎鲁特旗冠诚矿业开采有限责任公司的委托代理人徐再兴，被告朱江伟等25名的诉讼代表人朱江魁、刘延彬，委托代理人王可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告冠诚矿业公司诉称，2013年4月28日，原告将石墨矿的建井、掘进、采矿工程发包给陕西三鑫矿业开采有限公司（以下简称三鑫矿业），双方签订了《石墨矿建井、掘进、采矿工程承包合同》，三鑫矿业在承建施工过程中与本案被告发生劳务用工关系，但三鑫公司未给付劳务工资，导致被告向扎鲁特旗劳动人事仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）提出劳动仲裁申请，由于原告未参加诉讼，申请人（本案的被告）及第三人舒少先隐瞒原告与三鑫矿业的工程承包关系，致使仲裁委员会认定原告将建井工程发包给自然人舒少先，并依此于2015年3月10日作出扎劳人仲字（2015）10-34仲裁裁决，裁定原告与舒少先连带承担本案被告172万元工资。
另外，在2014年12月末经主管旗长批示，由安监局、国土局联合要求原告必须解决三鑫矿业拖欠的工人工资170余万元，否则将被“取缔采矿、探矿资格”，在上述双重压力下，原告错误认为如果不签订代付协议，采矿资质将被吊销，如果承担了工人工资，还可以在三鑫矿业的工程款中扣除，在此情况下与被告于2015年5月12日签订了《代付农民工工资协议书》，可是由于仲裁委员会的裁决，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条第二款（五）项的规定，法院裁定不予执行。扎鲁特旗人民政府及相关部门也无权随意吊销原告的采矿许可，现三鑫矿业所承建原告的工程经甲级资质安全评价机构进行专项安全评价：“扎鲁特旗冠诚矿业开采有限公司二井区主副井筒单体建设工程现状不符合国家有关法规的标准、规范的规定，工程质量存在严重的安全隐患，不具备安全生产条件”。原告在原本不应当由自己承担工人工资给付的义务，但由于存在劳动部门的裁决、政府又以不解决工人工资将吊销采矿许可的情况下，原告存在重大误解，签订了《代付农民工工资协议书》，又由于工程存在严重的质量问题，可能导致井筒报废，原告承担了三鑫矿业的工资代付义务，可能导致原告无法追索该债务，对原告显失公平，故要求人民法院依法撤销原被告之间签订的《代付农民工工资协议书》。
被告朱江魁等25名辩称，一、《石墨矿建井、掘进、采矿工程承包合同》系无效合同。
1、该合同无乙方（承包方三鑫公司）公章和法定代表人签字。另外，应当提供具有矿山开采的相应资质（资格）的“五证”（企业营业执照、组织机构代码证、矿山开采许可证、安全生产许可证、法定代表人证明等）。否则，该合同的合法性、有效性不能证明。
2、该合同第三条“甲方的权利义务”第2项：“甲方安全生产许可证暂无”，冠诚矿业公司自认现在无安全许可证。依据《矿山安全法》及相关法律强制性规定，该合同内容违反法律的强制性规定，不得从事矿山生产建设。
3、该合同第二条“承包工程造价”第4项：“开采矿石承包价，甲方以每吨壹佰伍十元的价格支付给乙方，以销售数字为准”，第五条“其他事项”第1项：“本合同期限为五年”。证明冠诚矿业已将其采矿权在五年内承包方式转给三鑫公司开采经营。
二、《代付农民工工资协议书》不存在法定撤销情形。
1、从主体上看，双方系具有完全民事行为能力人；2、从内容上看，双方协商的是拖欠农民工工资问题，由建设方为施工承包方垫付工人工资，该协议内容具有合法性，不损害国家、集体和他人的合法权益；3、在签订协议时，双方的意思表示真实，不存在重大误解、显示公平或欺诈胁迫、乘人之危等法定可撤销情形；4、从义务的履行上看，冠诚矿业公司不但为农民缴纳了工伤保险，尽了用人单位的法定义务，还应当直接支付或者为承包方垫付农民工工资，而且冠诚矿业公司也有能力履行法定义务，故驳回原告的诉讼请求。
本案争议焦点：原被告之间签订的《代付农民工工资协议书》是否存在重大误解和显失公平的问题
原告为了证明自己的主张列举了以下证据：
举一、代付农民工工资协议书。欲证明该协议书于2015年5月12日形成在扎鲁特旗仲裁委员会。扎劳仲字（2015）10-34号仲裁裁决书和2014通辽市处级领导接访登记表之后，原被告签订协议时仲裁委员会裁决由原告承担172万元工资，如不承担政府将吊销采矿、探矿资质，当时也未发现矿井存在严重质量问题，所以给付被告工资问题上存在误解，签订了这份协议，现因工程存在质量瑕疵，如果原告履行该协议将无法实现追偿权，对原告显失公平，所以存在法定的撤销理由。
被告质证认为，协议主体双方均具有完全民事行为能力，双方采用书面的法定形式，协商是拖欠农民工工资问题，由建设方为施工承包垫付工资，该协议内容具有合法性，且系双方的真实意思表示，不存在法定可撤销的情形，因原告方没有安全生产许可证，所以政府才要吊销其采矿和探矿资质。
举二、扎劳人仲字（2015）10-34号仲裁裁决书、（2015）扎鲁法执字第297号执行裁定书各一份。欲证明裁决书裁定原告与舒少先连带支付被告1704465元工资，原告错误的认为该工资必须由自己承担，因此产生了本案的协议书，但该裁决书存在民事诉讼法第二百三十七条第二款五项规定的情况属于错误裁定，被依法裁定不予执行，所以说签订协议存在重大误解。
被告质证认为，被告是通过第三人舒少先介绍到原告公司从事建井劳务，知道给原告建井，不知道原告与三鑫矿业公司有承包关系，工程完工后我们索要工资，舒少先称劳务费都是他融资垫付的，让我们找原告，而原告老板一直不见面，旗里引导我们走仲裁程序，原告具不参加仲裁，才导致仲裁委员会缺席作出了裁决书，裁决书生效后我们向法院申请强制执行，这时原告才向法院提交异议申请，提供了与三鑫公司的承包合同，法律具此裁定不予以执行。
举三、来访事项转送单和扎鲁特旗国土资源局文件批办单、2014通辽处级领导干部接访登记表各一份。证明由林曙光旗长指示由安监局、国土局联合执法要求原告解决170余万元工人工资，否则取缔原告采矿、探矿资质，所以原告误认为自已不承担170余万元采矿资质将被吊销，再由于存在劳动仲裁裁决，原告在此误解下签订了本案的协议书。
被告质证认为，上述证据能够证明25名农民工属弱势群体，且干的工程是高度危险作业，在整个劳动过程中没有任何过错，原告方不但应当垫付农民工工资而且也有能力履行这一法定义务，不能以此为借口拒付农民工工资。
主审人
认证为，原告提举的代付农民工工资协议书、扎劳人仲字（2015）10-34号仲裁裁决书、（2015）扎鲁法执字第297号执行裁定书、来访事项转送单和扎鲁特旗国土资源局文件批办单、2014通辽处级领导干部接访登记表能够印证旗政府领导和相关部门决定被告朱江魁等人与原告之间的工资问题限期解决，2015年3月10日扎旗劳动人事仲裁委员会作出裁决书，裁决由原告给付被告工资，2015年5月12日原告认为被告工资应其给付，属于重大误解，为有效证据，予以采信。
举四、专项安全评价报告一份。证明经委托国家甲级安全评价机构对陕西三鑫矿业有限公司承建本案被告施工的二井区主副井井筒工程进行质量检查评价，共进行了16项，其中12项不符合要求，评价结论为建筑工程现状不符合国家有关法规标准规范的规定，工程质量存在严重的安全隐患，不具备安全生产条件。也就是被告施工的井筒报废，如果按协议支付工资将导致原告无法追偿，所以该协议对原告显失公平，应予以撤销。
被告质证认为，被告负责提供劳务，掘进、支护是按照原告方矿长、工程师、技术员和安全员的指挥提供劳务的，该工程技术参数和质量要求是原告方矿长、工程师、技术员亲自按设计组织指挥施工的，每天均有原告方的检查和验收，因此该矿井建设如果出现差错应由管理指挥人员负责与提供劳务的工人无关，该评估报告与代付协议书无关联。
主审人认证为，该证据能够证明冠诚矿业公司的二井区主副井井筒工程进行质量检查大部分不符合标准，但证明不了履行合同后原告无法追偿，故不予采信。
举五、民事起诉状和诉讼费用票据各一份。证明原告已就本案被告施工的工程质量与三鑫矿业公司提起民事诉讼，该案正在诉讼当中，未有结论。
被告质证认为，上述证据与本案无关，原告与陕西三鑫公司签订的承包合同属无效合同，根据国土资源部国土资发（2000）309号矿产权出让转让管理暂行决定第38条，采矿权人不得将采矿权以承包方式转给其他人开采经营。
主审人认证为，该证据能够证明冠诚矿业公司已提起诉讼陕西三鑫矿业公司之间的工程施工合同纠纷，为有效证据，予以采信。
被告为了证明自己的主张列举了以下证据：
举一、通辽市2014年6-12月工伤保险单位参保人员变更申报情况表一份。证明原告作为用人企业原告参加了企业职工工伤保险，双方形成事实劳动法律关系，原告作为用人单位依法享有用人企业的权利，承担用人企业的义务，应当支付职工工资。
原告质证认为，给本案被告投保工伤保险的不是原告公司，客观事实是陕西三鑫公司委托代理人舒少先以原告名义给其提供劳务的工人投保工伤保险，包括保险费用均系三鑫公司支付，原告未出一分钱，不能证明原告与被告存在事实的劳务关系，因为原告将工程发包给具有施工资质的三鑫公司，所以三鑫公司与本案被告存在劳务关系。
主审人认证为，该证据能够证明被告用冠诚矿业公司工人名义参加工伤保险，但证明不了原被告间存在劳动关系。
举二、冠诚矿业（二采区）建井一期工程验收表及冠诚矿业公司出具的证明各一份。证明该工程是经过原告的矿长、工程师、技术员验收，由劳资双方签字确认，原告也认可被告完成的工程量及劳动工资，同时证明该矿井建设工程均是原告方亲自组织指挥施工的，该矿井技术质量问题应当由原告自行负担。
原告质证认为，对证据的真实性和关联性无异议，但不能证明被告要证明的问题。同时从这份验收表能够证明被告施工的建井工程存在严重的质量问题，证明不了原告是负责技术和工程的管理，因为原告是工程的发包人，原告对工程有监督和检查的权利。
主审人认证为，该证据能够证明被告施工的工程原告测量验收，为有效证据，予以采信。
经审理查明，2013年4月28日，陕西三鑫矿业建设有限公司与原告扎鲁特旗冠诚矿业开采有限责任公司签订《石墨矿建井、掘进、采矿工程承包合同》，合同约定原告将石墨矿建井、掘进、采矿工程承包给陕西三鑫矿业公司。2013年9月30日，陕西三鑫矿业建设有限公司与原告扎鲁特旗冠诚矿业开采有限责任公司又签订《冠诚矿业开采有限责任公司石墨矿建井工程承包合同补充协议》，变更承包工程造价，约定主、副井建工程造价每延长42000元。
2014年5月开始，朱江魁等25名被告陆续到陕西三鑫矿业建设有限公司承包的冠诚矿业公司建井工地从事工作，并与陕西三鑫矿业公司项目部经理舒少先协商，约定每掘进1米9000元。截止2014年11月10日25名被告掘进200米，总劳务费180万元，扣除伙食费和保险费合计107000元，陕西三鑫矿业建设有限公司尚欠劳务费1693000元。
另查明，2014年11月份，冠诚矿业公司临时雇佣被告杨志现、杨军海、侯新拴、朱江魁、刘延彬、郭玉西、朱江伟、侯军师、李建军等9人，让他们施工副井回风通道贯通点和人行道贯通点，欠劳务费16000元。
又查明，2014年12月19日，被告朱江魁等人以冠诚矿业公司欠工人工资为由向旗信访局信访，扎旗信访局以《来访事项转送单》形式告知国土局解决原被告之间劳务费问题。2015年1月，被告朱江魁等25人向扎鲁特旗劳动人事仲裁委员会申请仲裁，于2015年3月10日仲裁委员会裁决，由冠诚矿业公司支付25名被告工资1704465元。2015年5月12日，原告冠诚矿业公司（甲方）与25名被告委托代表人刘延彬（乙方）签订《代付农民工工资协议书》，协议注明陕西三鑫矿业公司承包甲方发包的塔拉村工程项目，且招工农民工，目前陕西三鑫矿业公司无能力支付农民工工资，冠诚矿业公司代陕西三鑫矿业公司支付乙方（被告）172万元。此款于2015年6月20日、8月20日、10月20日、12月20日各给付43万元。2015年6月20日，冠诚矿业公司未按约定支付第一批款。2015年6月23日，被告申请执行。冠诚矿业公司提出执行异议，本院审查认为该仲裁裁决认定事实有误，于2015年7月31日作出不予执行裁定。
本院认为，原告扎鲁特旗冠诚矿业开采有限责任公司与被告签订的《代付农民工工资协议书》，因旗政府领导和相关部门决定，要求原告在一定期限内解决被告朱江魁等25名劳动报酬问题，并于2015年3月10日扎鲁特旗劳动人事仲裁委员会作出裁决由原告给付被告工资，此情况下原告认为应其给付被告工资而签订该协议应属于重大误解，故原告扎鲁特旗冠诚矿业开采有限责任公司要求撤销协议的诉讼请求予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第（一）项之规定，拟判决如下：
准许撤销原告扎鲁特旗冠诚矿业开采有限责任公司与被告朱江魁等25名之间签订的《代付农民工工资协议书》。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，由被告朱江魁等25名承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。
审判长齐达来
审判员其其格
人民陪审员邰凤君
二〇一六年二月十四日
书记员木其尔