湖北省襄阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂06行终65号
上诉人（原审原告）襄阳市襄州区黄集镇襄州太山小学（以下简称襄州太山小学）。住所地：襄阳市襄州区黄集镇。
法定代表人李向晨，校长。
被上诉人（原审被告）襄阳市襄州区人民政府（以下简称襄州区政府）。住所地：襄阳市襄州区区航空路***号。
法定代表人黄进，襄州区政府区长。
被上诉人（原审被告）襄阳市襄州区人力资源和社会保障局（下称襄州区人社局）。住所地：襄阳市襄州区八一路**号。
法定代表人王守东，局长。
被上诉人（原审第三人）董宇洋，1993年4月15日生，汉族，公民身份号码：4206211993********，住襄阳市襄州区黄集镇黄石路*号。系已故董勋的女儿。
被上诉人（原审第三人）赵香荣，1967年9月28日生，汉族，公民身份号码：4206211967********，住襄阳市襄州区黄集镇黄石路*号。系已故董勋的妻子。
被上诉人（原审第三人）崔玉枝，1945年5月15日生，汉族，公民身份号码：4206211945********，住襄阳市襄州区石桥镇崔岗村*组。系已故董勋的母亲。
委托代理人赵权礼，湖北真武律师事务所律师。代理权限：一般授权。
上诉人襄州太山小学因诉被上诉人襄州区人社局作出的襄州人社工伤认（2014）75号工伤认定决定及襄州行复决字[2015]19号驳回行政复议申请决定一案，不服襄阳市襄州区人民法院〔2016〕鄂06**行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷决定对本案不开庭进行了审理。本案现已审理终结。
原审判决认定：2014年6月30日下午，黄集镇襄州太山小学教师董勋骑摩托车在从学校下班回家途中，行至黄集供电所门口发生交通事故。襄州区公安分局黄集派出所接警后出警到达事故现场，发现董勋驾驶的摩托车摔在路旁，人倒在路边，头部严重受伤。民警随即呼叫120急救车将董勋送至黄集卫生院救治，因伤势严重转至襄州区医院抢救治疗。襄州区公安分局交警大队事故队接警后迅速出警勘验了现场，出具了证实发生交通事故的证明。董勋于2014年7月4日经抢救无效死亡。董勋的妻子赵香荣于2014年8月20日申请工亡认定，原告襄州太山小学校长李向晨签署同意申请工亡认定，所填内容属实，并加盖公章。2014年10月24日原告再次出具证明，书面认可董勋为工伤。被告襄州区人社局于2014年11月5日作出的襄州人社工伤认（2014）75号工伤（亡）认定决定书，认定董勋所受伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项认定范围，认定董勋因工死亡。该工伤认定决定书作出后，对第三人直接进行了送达；对襄州太山小学系邮寄送达，原告于11月16日签收。原告对该决定不服，于2015年7月30日向襄州区政府申请行政复议。襄州区政府于2016年4月15日作出襄州行复决字[2015]19号驳回行政复议申请决定书，驳回了原告的复议申请。原告提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告作出的襄州人社工伤认（2014）75号工伤（亡）认定决定（和襄州行复决字（2015）19号复议决定；判令第二被告对董勋的死亡重新认定）。另查明，被告襄州区人社局将襄州人社工伤认（2014）75号工伤（亡）认定决定书中董勋身份证号码作出补正，第三人于2015年6月3日领取了补正的襄州人社工伤认（2014）75号工伤（亡）认定决定书。襄州太山小学的代理人王长河、余珂也于2015年7月30日签收了该工伤（亡）认定决定书。
原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告襄州区人社局有权受理第三人于2014年8月20日工亡认定申请。被告在收到第三人赵香荣向被告襄州区人社局提交工亡认定申请后，依据第三人赵香荣提供的相关证据，认定董勋发生交通事故的地点在从单位回家的合理路线范围内，交警部门也并未认定董勋负此次事故的主要责任或者全部责任，加之原告书面认可董勋为工伤，被告襄州区人社局作出的工亡认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告襄州太山小学诉称董勋违背学校规定，擅自离校，发生意外，不应属上下班途中，不应认定为工亡的理由不能成立，本院不予支持，依法应予驳回；原告襄州太山小学诉称没有收到襄州人社工伤认（2014）75号工伤（亡）认定决定书，但有查询结果予以证实。襄州区政府于2016年4月15日作出的襄州行复决字[2016]19号驳回行政复议申请决定书程序合法。庭审中原告放弃第二项诉讼请求是对自己权利的处分，本院予以确认。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告襄州太山小学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告襄州太山小学负担。
宣判后，襄州太山小学不服原审判决上诉称，2014年6月30日，原审第三人亲属董勋违反学校规定擅自离校，无证驾驶机动摩托车发生单方交通事故，撞上公路里程碑摔下国道，后经抢救无效于同年7月4日死亡，不属于工伤。2014年10月10日被上诉人襄州人社局已作出非因公死亡的决定。第三人也已按非因公死亡享受了相关待遇，后襄州人社局又作出工亡认定，违背诚信和一事不再理原则。上诉人于2015年7月30日收到补正后的工亡认定决定书，于次日申请行政复议未超过复议期限。请求撤销原审判决，改判不属工伤、未超过起诉期限或发回重审。
被上诉人襄州人社局未提交书面答辩状，但原审时辩称，董勋妻子赵香荣提交的《工伤认定申请表》“受伤害经过简述”中，明确陈述董勋“在上下班途中发生交通事故身亡，系因工死亡”，襄州太山小学作为用工单位签署了“同意申请工亡认定，所填内容属实”的意见。2014年10月20日，襄州太山小学专门出具说明：“我校认为此情况（董勋死亡）可定为工亡”。上述证据足以证明上诉人在工亡认定作出之前，就已经认可董勋死亡属于工亡；现无任何证据证明董勋在此次事故中应负主要责任或全部责任。故被上诉人作出的襄州人社工伤认（2014）75号工伤（亡）认定决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。襄州区人社局于2014年11月5日作出襄州人社工伤认（2014）75号《工伤（亡）认定决定书》后，已经在2014年11月14日通过邮政特快专递方式向原告寄送了工伤（亡）认定决定书。原告的起诉期限应当自收到原告快递送达的《工伤（亡）认定决定书》之日起计算，原告复议、起诉均已经超过了法定的时限。故请求依法驳回原告的诉讼请求。
被上诉人襄州区政府未提交书面答辩状，但在原审时辩称,其作出的行政复议决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确，行政复议程序合法，请求驳回上诉人的全部诉讼请求。
原审第三人未提交书面答辩状，但在原审时诉称被上诉人所作（2014）75号工亡认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。
上诉人襄州太山小学提交有以下证据：
1、组织机构编码证一份，用以证明原告的主体资格；2、襄州行复决字[2015]19号驳回行政复议申请决定书及2015年11月23日所签送达回执各一份，用以证明原告提起行政诉讼的依据；3、襄州人社工伤认（2014）75号工伤（亡）认定决定书及修改底稿各一份，用以证明原告的复议期限并未超过60日；4、襄阳市襄州区劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录及答辩状各一份，用以证明第三人默认于2015年6月3日领取工伤认定决定书的事实；5、襄州区邮政局投递邮件清单一份，用以证明原告单位负责人没有签收快递；6、送达回证一份，用以证明原告于2015年7月30日收到襄州人社工伤认（2014）75号工伤（亡）认定决定书的事实；7、原告的行政复议申请书一份，用于证明原告于2015年7月31日递交复议申请，并未超过复议期限；8、机关事业单位死亡人员一次性抚恤金及丧葬费审批单及汇款凭证各一份，用于证明董勋死亡原因是意外事故并且第三人已领取相关费用，不应申请工亡；9、学校规章制度一份，用以证明董勋违反了学校的规章制度。
被上诉人襄州区人社局提交有以下证据、依据：
（一）工伤认定申请表、工伤认定申请书、赵香荣与董勋结婚证复印件、赵香荣身份证复印件、黄集派出所出具的《证明》各一份，用以证明（1）2014年8月20日，第三人赵香荣向襄阳市襄州区人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请；（2）襄州区公安分局黄集派出所就董勋交通事故情况出具了证明，该证明未认定董勋在此次事故中承担主要或全部责任；（3）襄州区黄集镇襄州太山小学在《工伤认定申请表》中明确签署意见，同意赵香荣的工亡认定申请并认可董勋死亡属于工亡；
（二）120急救中心电话接应登记本复印件、襄州区人民医院入院记录、襄州区人民医院手术记录、襄州区人民医院CT检查报告单、襄州区人民医院住院病案、襄州区人民医院出院小结、襄州区人民医院诊断证明书、丧葬费票据、火化证明、董勋死亡医院证明书、襄阳市襄州区黄集镇襄州太山小学组织机构代码证，用以证明（1）、第三人赵香荣在向襄阳市襄州区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请时，已经提交了董勋经抢救无效死亡相关医疗证据；（2）、襄州区人民医院入院记录明确记载董勋因伤死亡的事故性质系车祸；（3）、襄州区黄集镇襄州太山小学在赵香荣申请工伤认定时已经提交了学校的组织机构代码证；
（三）《工伤认定申请补充材料告知书》、赵明强出具的说明、襄州区交警大队出具的证明、事故示意图、襄州区黄集镇襄州太山小学出具的《关于董勋老师死亡情况说明》各一份，用以证明（1）襄阳市襄州区人力资源和社会保障局收到赵香荣的工伤认定材料后，已经依法要求其补充相关事故材料；（2）襄州区交警大队事故处理队就董勋交通事故情况再次出具了证明；（3）董勋发生事故的地点在从单位回家的合理路线范围内；（4）襄州区黄集镇襄州太山小学再次出具证明认为董勋死亡应认定为工伤；
（四）襄州人社工伤认[2014]75号《工伤（亡）认定决定书》、赵香荣签署的送达回执、2014年11月14日向襄州区黄集镇襄州太山小学快递单据、王长河和余珂签署的送达回执、襄阳市襄州区法律服务所出具的介绍信各一份，用以证明（1）襄阳市襄州区人力资源和社会保障局在作出[2014]75号《工伤（亡）认定决定书》后，已于2014年11月14日通过快递方式向黄集镇襄州太山小学进行了送达；（2）王长河、余珂在2015年7月30日以复印证据名义，到襄阳市襄州区人力资源和社会保障局复印董勋事故相关资料，并称襄州太山小学没有收到《工伤（亡）认定决定书》，要求襄阳市襄州区人力资源和社会保障局再次向其送达《工伤（亡）认定决定书》，在此情况下，王长河、余珂以襄州太山小学名义再次签署了送达回执。
被上诉人襄州区政府提交了以下证据、依据：
1、行政复议申请书，行政复议受理通知书及送达回执、行政复议答复通知书及送达回执、延期审理通知书行政复议决定书及送达回执各一份，用以证明被告的行政复议程序合法；2、襄州区人社局行政复议答复书、延期审理通知书及送达回证，用以证明襄州区人社局在规定时间提交了答复书及认定工亡的有关证据；3、襄州区邮政局投递邮件清单一份，用以证明襄州区人社局于2014年11月14日向襄州太山小学邮寄了襄州人社工伤认（2014）75号工伤认定决定书的事实；4、行政复议第三人意见书、襄州区邮政局邮件查询结果、投递邮件清单各一份，用以证明襄州太山小学已于2014年11月16日签收了襄州人社工伤认（2014）75号工伤认定决定书后，于2015年7月31日申请行政复议已经超过了法定复议期限；5、襄州行复决字[2015]19号驳回行政复议申请决定书及送达回证，用以证明襄州区政府作出了驳回行政复议申请决定书并已送达的事实。
上述证据材料均已随案移送本院。
根据本案有效证据和当事人各方于庭审中的陈述，本院二审查明的案件事实与原审判决认定的案件事实一致。
本院认为，被上诉人襄州区人社局是工伤保险法律法规规定的工伤保险主管部门，享有工伤（亡）认定的法定职权。该局依照《工伤保险条例》第十四条（六）项的规定，认定原审第三人亲属董勋于下班途中发生交通事故，后因抢救无效死亡属于工伤（亡），有死者亲属于工伤认定申请书和申请表中的陈述、公安交警部门出具的事故证明、以及上诉人作为用人单位在申请表中签署的同意认定为工伤的意见等证据在卷证实。根据《工伤保险条例》第十九条第二款和最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条第二款的规定，公安交警部门出具的事故证明，虽未就董勋在此次事故中承担的责任作出认定，但负有举证责任的上诉人襄州太山小学，也未就董勋在事故中应负主要或全部责任提供相应证据予以佐证。被上诉人襄州区人社局根据死者亲属和用人单位双方的意见信其他相关证据，作出的工伤认定决定事实清楚证据确凿，适用法律正确，程序合法。上诉人襄州太山小学经邮政专递收到工伤认定决定书后，未在法定期限内申请行政复议，复议机关驳回其复议申请有襄州人社局提供的邮件交邮单和邮件投递结果查询单证实。襄州太山小学的委托人重复领取工伤认定决定书并另行签署送达回证的行为，不能作为未超过法定复议期限的根据。综上，原审判决认定事实清楚，驳回上诉人的原审诉讼请求适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 付士平
审 判 员 曾建彬
代理审判员 龚开宇
二〇一七年四月七日
书 记 员 卜冠玥
最高院审理工伤保险案件解释：
第一条人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。
工伤保险条例第三章工伤认定
第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。第十六条职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。