江苏省宿迁市宿豫区人民法院
民 事 判 决 书
(2016）苏1311民再6号
原审原告：王凤，汉族，居民，住江苏省睢宁县。
委托诉讼代理人：张戈，江苏宏亮律师事务所律师。
原审被告：汪海建，男，汉族，居民，住江苏省宿迁市宿豫区。
原审被告：宿迁市宿豫区仰化镇人民政府，住所地江苏省宿迁市宿豫区仰化镇。
法定代表人：王青松，该镇镇长。
委托诉讼代理人：高维凤，宿迁市宿豫区仰化镇法律服务所法律工作者。
原审原告王凤与原审被告汪海建、宿迁市宿豫区仰化镇人民政府（以下简称仰化镇政府）民间借贷纠纷一案，本院于2016年2月2日作出的（2015）宿豫民初字第02645号民事判决，已经发生法律效力。经本院审判委员会讨论决定，于2016年9月27日作出（2016）苏1311民监6号民事裁定：本案由本院另行组成合议庭进行再审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。原审原告王凤的委托诉讼代理人张戈、被告仰化镇政府的委托诉讼代理人高维凤到庭参加诉讼，被告汪海建经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
原审原告王凤称，2013年12月17日，被告汪海建因资金周转困难向原告借款500000元，约定月息二分，暂借半年，被告仰化镇政府作为担保方在借条上签字盖章。借款到期后，原告多次催要，被告汪海建久拖不还。原告基于对仰化镇政府提供担保向被告汪海建出借借款，被告仰化镇政府知道其作为政府机关不能提供担保却仍然向原告提供担保，如担保无效，原告无过错，被告仰化镇政府存在过借，其应按担保法及解释的规定向原告承担责任。综上，为维原告的合法权益，现起诉至法院，请求判令：1.被告向原告偿还借款500000元；2.被告向原告偿还借款500000元的利息暂计170000元（按月息2分计算至实际清偿之日止）；3.本案诉讼费由被告承担。
原审被告汪海建未作答辩。
原审被告仰化镇政府辩称，第一，被告仰化镇政府不具有担保资格，对本案借款不承担保证责任；第二，被告仰化镇政府的担保已过保证期间，应当免除担保责任。
原审原告向本院起诉请求：1.被告向原告偿还借款500000元；2.被告向原告偿还借款500000元的利息暂计170000元（按月息2分计算至实际清偿之日止）；3.本案诉讼费由被告承担。本院原审认定案件事实：2013年12月17日，被告汪海建向原告王凤借款500000元并出具借据一份，由被告仰化镇政府签字担保。借条载明：“今借到王凤现金伍拾万元整，月息二分，此款暂借半年。借款人：汪海建。经镇集体研究，同意镇政府作为借款担保方，13.12.7”。本院原审认为，债务应当清偿。被告汪海建向原告王凤借款，其即负有按约偿还本息的义务，故对原告要求被告汪海建偿还借款及利息的诉讼请求予以支持。关于原告要求被告仰化镇政府承担保证责任的主张，因该保证合同依法属于无效，原告作为借款人同意政府机关提供担保的本身存在过错，被告仰化镇政府对外提供担保亦存在过错，故被告仰化镇政府应当对本案债务承担二分之一的清偿责任。本院原审判决：一、被告汪海建于本判决生效后十日内给付原告王凤借款500000元及利息（利息自2013年12月17日起以500000元为基数按照月息二分计算至实际给付之日）；二、被告宿迁市宿豫区仰化镇人民政府对上述债务的二分之一承担连带清偿责任。
本院再审认定案件事实与原审一致。本院再审另认定，在借款到期后，原告委托其弟弟（系仰化镇财政所所长）多次向被告仰化镇政府主张权利，要求其承担保证责任。
本院再审认为，合法的借贷关系受法律保护。本案中原告与被告汪海建之间的借贷关系合法有效，被告汪海建应对该借贷行为产生的债务承担清偿责任，故对原告要求被告汪海建给付借款本金500000元的请求，本院依法予以支持。原告的利息请求符合法律规定，本院亦予以支持。因被告仰化镇政府作为国家机关，其对外提供担保违反了国家机关不得为保证人的禁止性法律规定，故其与原告之间的保证合同无效。原告明知被告仰化镇政府为国家机关却接受担保，被告仰化镇政府明知其作为国家机关仍对外提供担保，故双方对保证合同的无效均有过错。根据担保法解释规定，主合同有效而担保合同无效，债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一，故本院认定被告仰化镇政府承担民事责任的部分为被告汪海建不能清偿部分的二分之一。被告仰化镇政府关于本案已过保证期间，应免除其保证责任的辩解意见，因原告在保证期间内已向其主张过权利，故对其辩解意见，本院不予采纳。
综上，原审判决被告仰化镇政府对汪海建的债务的二分之一承担连带责任，判决内容不当，应予纠正。依据《中华人民共和国合同法》第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、《中华人民共和国担保法》第五条、第八条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》第三条、第七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
一、撤销（2015）宿豫民初字第02645号民事判决；
二、被告汪海建于本判决生效后十日内给付原告王凤借款本金500000元及利息（以500000元为基数，自2013年12月17日起按月利率2%计算至实际给付之日止）；
三、被告宿迁市宿豫区仰化镇人民政府对被告汪海建上述债务不能清偿部分的二分之一承担连带赔偿责任；
四、驳回原告王凤其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
原审案件受理费5250元，由被告汪海建负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 王丽娜
人民陪审员 王继章
人民陪审员 闫长俊
二〇一七年二月二十日
书 记 员 郑 锦
附录
一、法律条文
《中华人民共和国合同法》
第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款在合理期限内返还。
《中华人民共和国担保法》
第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》
第三条国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理。
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
二、申请执行
本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。义务人应当承担不履行义务所产生的一切法律后果。
申请执行的期间为二年。申请执行的期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
逾期申请的，人民法院不予立案执行。
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