河南省温县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）豫0825刑初250号
公诉机关温县人民检察院。
被告人贾松林，男，1978年9月19日出生，汉族，专科文化，中共党员，2011年6月至2015年6月任沁阳市国土资源局西向国土所副所长，2015年6月至案发主持西向国土所工作，住河南省沁阳市。因涉嫌玩忽职守罪，2016年2月26日被刑事拘留，3月12日被取保候审，8月10日被刑事拘留，8月25日被取保候审,2017年5月31日被逮捕。
辩护人原丽珍，河南永威律师事务所律师。
被告人梁冬冬，男，1976年12月1日出生，汉族，本科文化，中共党员，2014年2月至2015年5月任沁阳市国土资源局西向国土所所长，住河南省沁阳市。因涉嫌玩忽职守罪，2016年2月26日被刑事拘留，3月2日被取保候审，8月10日被刑事拘留，8月25日被逮捕，9月30日被取保候审。
辩护人王锡生，河南海搏律师事务所律师。
被告单位沁阳市义庄石料厂，住所地：沁阳市西向镇义庄村，负责人:张跃顶。
诉讼代表人牛心俊，男，1951年10月31日出生，汉族，高中文化，中共党员，沁阳市西向镇义庄村党总支书记，住沁阳市。沁阳市义庄村党总支系沁阳市义庄石料厂股东。
被告人张跃顶，男，1964年9月15出生，汉族，初中文化，沁阳市西向镇义庄村党总支委员，住河南省沁阳市。因涉嫌非法采矿罪，2016年2月24日被刑事拘留，3月12日被取保候审，8月10日被刑事拘留，8月25日被逮捕，9月30日被取保候审。
辩护人刘小楞，河南合祥律师事务所律师。
辩护人于继春，河南继春律师事务所律师。
温县人民检察院以温检公诉刑诉（2016）2号起诉书指控被告人贾松林、梁冬冬犯玩忽职守罪，被告单位沁阳市义庄石料厂、被告人张跃顶犯非法采矿罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。温县人民检察院指派检察员侯瑞敏、代理检察员赵正乐出庭支持公诉，被告人贾松林及辩护人原丽珍，被告人梁冬冬及辩护人王锡生，被告单位沁阳市义庄石料厂的诉讼代表人牛心俊，被告人张跃顶及辩护人刘小楞、于继春，鉴定人南怀方到庭参加诉讼，现已审理终结。本院审理期间，温县人民检察院建议延期审理二次。
温县人民检察院指控：
2014年1月至2015年12月，义庄党总支委员会和义庄村一街、二街、三街村民委员会合办义庄石料厂，在未取得采矿许可证的情况下，由被告人张跃顶负责经营石料厂，在沁阳市西向镇义庄村北山九里口擅自采矿，并以沁阳市西向镇远大建材经销处、张某建材经销处、尚某2建材经销处、李某4建材经销处、李某2建材经销处、陈志玲6个建材经销处的名义将擅自开采的石灰岩销售给沁阳市金隅水泥有限公司，经河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院鉴定，并经河南省国土资源厅认定，义庄党总支非法采矿造成矿产资源破坏价值为5379079元。
沁阳市西向镇义庄村北山九里口矿区属于沁阳市西向国土所巡查范围，被告人梁冬冬、贾松林在西向国土所任职期间，未按照《河南省国土资源执法监察动态巡查办法》、《河南省国土资源违法案件查处内部工作程序》以及《沁阳市矿产资源勘查、开采动态巡查责任制度》等相关规定，未认真履行巡查职责，在发现张跃顶等人的非法采矿行为后，未按照规定如实填写矿山巡查登记表、周认定、月报表，未依法调查收集张跃顶非法采矿的相关证据材料，未报请沁阳市国土资源局执法监察科立案查处，致使张跃顶等人长期非法采矿，造成矿产资源破坏价值为5379079元。
2016年2月20日，被告人贾松林在被检察机关调查后，为逃避法律责任，伪造了一份关于义庄党总支非法采矿的违法线索登记表，并由梁冬冬和执法监察科科长李某1在这份线索登记表上签字，将日期写为2015年5月8日。
公诉机关就以上事实提供了相应证据，认为被告人贾松林、梁冬冬的行为已构成玩忽职守罪，且情节特别严重，被告单位沁阳市义庄石料厂、被告人张跃顶的行为已构成非法采矿罪，情节特别严重，建议适用《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百四十三条第一款之规定，依法判处。
被告人贾松林对起诉书指控无异议；辩护人辩称，公诉机关指控罪名均不能成立，贾松林因客观阻力而未进一步调查，周认定、月报表不符只是工作瑕疵，违法线索登记表系领导安排制作，鉴定结论不能作为定案依据。
被告人梁冬冬对起诉书指控无异议；辩护人辩称梁冬冬在工作中认真履行了主要工作职责，本案造成的损毁价值与梁冬冬没有因果关系，梁冬冬在2014年至2015年存在请假、借调长期未在西向国土所工作的情况，损失数额鉴定不准确，鉴定结论不能采信，梁冬冬不构成犯罪。
被告单位沁阳市义庄石料厂的诉讼代表人牛心俊辩称，因为修路所以采挖了矿石，石料厂构成犯罪，但数额没有那么大，没有扣除修路、老石料厂遗留和购买的石头，不属于情节特别严重。
被告人张跃顶对起诉书指控无异议；辩护人辩称义庄石料厂不是法定意义上的单位，指控单位犯罪主体不适格，破坏价值认定537万余元事实不清、证据不足，鉴定结论程序违法、依据事实错误，不能采信，张跃顶以李北平行贿案件的证人经电话通知后到案，如实供述非法采矿的事实，属于自首，规劝李北平投案，有立功表现。
经审理查明：
一、沁阳市西向镇义庄村北山九里口矿区属于沁阳市西向国土所巡查范围，2014年1月至2015年4月被告人梁冬冬、贾松林在西向国土所任职期间，未按照《河南省国土资源执法监察动态巡查办法》、《河南省国土资源违法案件查处内部工作程序》以及《沁阳市矿产资源勘查、开采动态巡查责任制度》等相关规定，未认真履行巡查职责，在发现沁阳市义庄石料厂的非法采矿行为后，未按照规定如实填写矿山巡查登记表、周认定、月报表，未依法调查收集义庄石料厂非法采矿的相关证据材料，未报请沁阳市国土资源局执法监察科立案查处。2015年4月13日西向国土资源所就义庄石料厂在九里口非法采挖石料向西向镇人民政府书面汇报情况，建议镇政府组织辖区国土、公安、综治、电力等部门联合执法，2015年5月5日沁阳市国土资源局就义庄总支在九里口非法采石问题向沁阳市监察局汇报材料，建议监察局按照中共纪律处分相关规定，追究义庄党总支相关人员责任，但贾松林、梁冬冬在2015年4月至12月的巡查记录、月报表中仍未如实填写义庄石料厂的非法采矿行为，未及时报请执法监察科立案查处，致使义庄石料厂长期非法采矿，依据鉴定意见和义庄石料厂有关账册，扣除义庄石料厂购买李某4遗留的石料和外村石料共计价值545603.4元后，造成矿产资源破坏价值为4833475.6元。
被告人梁冬冬于2015年4月27日至6月27日请假60天，期间由被告人贾松林负责工作。
2016年2月20日，被告人贾松林在被检察机关调查后，为逃避法律责任，伪造了一份关于义庄党总支非法采矿的违法线索登记表，并由梁冬冬和执法监察科科长李某1在这份线索登记表上签字，将日期写为2015年5月8日。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭当庭质证、认证的以下证据予以证实:
1、证人证言
（1）证人王某1证明，其系沁阳市国土局副局长，主管国土所和矿产开发科，国土所发现违法问题直接书面向执法监察科报告，对于重大违法国土所会电话或者口头向我报告。从2015年4月左右我要求国土所不管发现什么问题，在向执法监察科书面报告的同时，也要给我提供一份书面报告。2015年5月份左右，西向国土所贾松林向我汇报说义庄党总支在九里口有非法采石行为，这之前没有向我汇报过义庄党总支在九里口非法采矿情况。对义庄总支非法采石的行为没有立案，因为义庄党总支的人拒不配合调查，我们无法开展立案调查。立案必须经执法监察科审批才能立案，不向执法监察科汇报立不了案。2016年2月19日上午，你们检察院到我们局里调取过材料后，我给郭某局长汇报说局里应该给检察院写一份关于义庄党总支非法采矿一事的汇报材料，郭某同意并让我写份材料给检察院报过去。2016年2月20日，我问李某1说义庄党总支的事能不能立案，李某1说立不了案，但可以按违法线索进行登记。当时在场的还有贾松林，我给贾松林说，你和李某1结合一下，看能不能完善一下，做一个违法线索登记表。违法线索登记表是谁打印的我不知道，当日晚上六七点钟，贾松林把违法线索登记表给我交来了，上面有梁冬冬的签字和李某1的签字，签的日期是2015年5月8日。
（2）证人李某1证明，其系沁阳市国土局执法监察科科长，执法监察科主要是负责组织对全市土地矿产资源的法律法规宣传，负责对国土所上报的土地、矿产违法案件进行审查案件立案等工作。各辖区国土所对辖区国土、矿产资源进行巡查，巡查时发现有土地或矿产违法行为的，由国土所通过巡查台账等形式报给局监察大队，监察大队以周报表形式报给我们执法监察科，同时国土所会把调查违法情况的书面材料直接交给我们审查，我们审查后认为符合立案条件的，通知国土所对违法行为立案。国土所每周的巡查情况以周认定的形式上报给我们执法监察科，我们会根据国土所周认定的认定情况，如果有土地、矿产违法案件，我们会要求督促国土所对违法案件调查查处。我是2015年10月左右，在国土局和同事闲聊时听同事说义庄九里口有人非法采石，北山治理办公室正在处理这件事。之前我没有听说过。按照动态巡查制度规定，监察大队需要把国土所上报的土地巡查情况和矿产巡查情况汇总后上报给我们执法监察科，但我从来没有见过监察大队给我们上报矿产巡查情况。监察大队只给我们上报土地巡查情况。2016年2月19日检察院去我们国土局调查义庄九里口非法采石的事之后，贾松林和我讨论过义庄党总支是否符合立案主体的事，我给贾松林说，党总支不具体，应该继续调查。2016年2月20日下午，我感冒在家休息，贾松林直接到我家找我，他对我说，检察院正在调查九里口采石头的事，需要补一下材料，你签一下字吧，我就在线索登记表上签了字，贾松林让我把签字日期写成2015年5月8日，这份违法线索登记表是伪造的。
（3）证人董某1证明，其系沁阳市国土局副局长，主管执法监察科，各乡镇国土所负责矿产巡查，每周向执法监察科上报一周的巡查情况，巡查中发现重大违法案件线索当天上报监察大队，监察大队审查后上报执法监察科，执法监察科对违法案件线索进行违法案件登记，由各乡镇国土所进行调查，调查后将调查材料上交执法监察科，由执法监察科决定立案。立案条件是有明确的违法主体，违法事实，达到行政处罚标准。国土所把日常巡查情况以周认定的形式上报给执法监察科，执法监察科根据周认定的情况对国土所进行矿产巡查监督，周认定中如果发现有违法采矿案件线索，督促各乡镇国土所进行制止、调查。2015年4、5月份，在一次国土局班子会上，我才知道义庄非法采矿的事。沁阳市国土局和沁阳市纪委一起去沁阳市义庄九里口检查时，车辆翻车。除此之外，我没有再听到过义庄九里口采矿的事。执法监察科没有给我汇报过义庄党总支在九里口非法采矿的事。沁阳市西向国土所没有给我汇报过义庄党总支非法采矿的事。按程序执法监察科在立案时必须向我汇报，由我在立案审批表上签字。
（4）证人郭某证明，其系沁阳市国土局局长，矿产违法案件的查处由各个国土所和执法监察科负责。各国土所对辖区内非法采矿进行巡查、发现、制止、报告，有周报表、月报表，如果发现需要立案的，由国土所书面报告给执法监察科，执法监察科审查后向局审查委员会汇报，审查委员会研究后决定是否立案。审查委员会参会人员包括主管副局长、相关科室人员，必要时邀请人大代表政协委员律师参加审委会。2014年元月至今我没有见过关于义庄九里口非法采矿的书面报告。2015年4月28日我召集局班子会，其中的一项内容就是研究义庄党总支在九里口非法采矿的事，我要求北山治理工作要加强巡查，从严治理，发现问题要及时上报，及时报告两级地方党委政府，充分发挥各部门的工作职能等。在这次班子会之前，主管副局长王某1电话给我说过义庄党总支在九里口非法采矿的事，我说现在北山治理工作非常严峻，发现非法采矿要坚决打击。
（5）证人崔某证明，其系西向国土所工作人员，西向国土所的矿产巡查是包片巡查，西向镇的矿山巡查共分两个片，分别是虎村、行口。王某2到西向国土所工作之前，西向国土所的矿产巡查工作由我和贾松林负责巡查，巡查后由我填写巡查记录表。王某2到西向国土所后，由王某2和我一起巡查。义庄九里口属于西向国土所的矿产巡查范围。在巡查中，我们发现九里口有违法采石，最早是2013年底发现的，2015年我们还给他们下有停止违法行为通知书。我和贾松林去巡查时，巡查发现义庄九里口非法采石情况贾松林都知道。梁冬冬、贾松林没参加巡查的，我们巡查回来都给所长梁冬冬汇报巡查中发现的问题，后来贾松林主持工作时给贾松林汇报。汇报的内容就包括义庄九里口非法采矿的事。巡查工作记录表在王某2来之前，我填写，是国土所领导让怎样写就怎样写，给局里汇报是所长的事，我没有向沁阳市国土局汇报。
（6）证人王某2证明，我于2014年12月至今在沁阳市国土资源局西向国土所当工人。按照局里动态巡查制度规定，对于一级区域每三天巡查一次，二级区每七天巡查一次，我在2014年12月刚来到所里后梁冬冬口头说过让我管理矿山工作，其中也包括矿山巡查，大多数巡查时都是贾松林、崔某和我一起去巡查，我们巡查后，由贾松林向梁冬冬汇报巡查情况，如果贾松林没有去巡查，我和崔某在巡查后会把巡查情况向贾松林汇报，贾松林再把情况向梁冬冬汇报。2014年12月份左右，我和贾松林、崔某我们三个人在巡查中发现义庄党总支在九里口非法采石，当时有钩机在挖石头，还有机器在破碎石头，义庄党总支的人说是在修路，不是采石。我们要求在场施工的人停工，有时候他们会停工，有时候不听我们的，继续施工。上述情况我只负责把情况汇报给贾松林，一般都是贾松林向梁冬冬汇报工作，我不知道贾松林是否向梁冬冬汇报过义庄党总支在九里口非法采石的事。我们每次巡查过后当天都会把巡查的情况记录在国土资源执法监察巡查记录表上。此外还需要填写矿山动态巡查周认定和月报表上报给局里边。巡查记录表和月报表由我填写，周认定由内勤张青枝填写。执法监察巡查记录表上记录有义庄党总支在九里口采石的事，但不具体不准确。周认定和月报表上没有记录。周认定和月报表需要所长签字，找他们签字时，梁冬冬和贾松林也没有给我说过让我把九里口非法采石的事反映在月报表上。一般情况下如果需要上报非法采矿情况，梁冬冬和贾松林都会给我们交代。贾松林给我说过，在需要立案时才能把情况填写在周认定或者月报表上。程序上应该是梁冬冬或者贾松林向局里建议立案，我不知道他们是怎样向局里反映的，但至今也没有立案。
（7）证人詹某证明，其系国土资源局执法监察大队大队长，我们执法大队主要负责土地执法监察，没有参与过矿山资源执法。西向国土所曾送过矿山巡查台账，我们工作人员向其解释不接收矿山台账，只接收土地巡查台账。我大队仅向我局执法监察科报送土地巡查台账汇总表，从未报送过矿山巡查台账。
2、书证：
（1）沁阳市国土资源局沁国土资（2012）3号文件，证明国土资源所是巡查主体，巡查人员主要职责是及时发现和制止各类矿产违法行为，对正在发生的矿产违法行为依法制止，对拒不停止矿产违法行为的及时上报局执法监察科立案查处。巡查主体负责人是所长。巡查人员对非法采矿行为制止无效的，及时向单位负责人书面报告，由单位负责人组织人员进行制止。对巡查中发现的重大问题，要及时向主管领导汇报，按领导批示进行立案查处。巡查人员要填写国土资源动态巡查工作记录表，发现问题24小时内填写《国土资源执法监察巡查发现违法行为报告表》报所长拿出处理意见后按程序上报。巡查周报告制度，通过监察大队报执法监察科。
（2）河南省国土资源执法监察动态巡查办法，证明乡国土所对辖区内的二级巡查区每半个月巡查不少于一次。巡查人员的主要职责是及时发现和制止各种国土资源违法行为，对正在发生的国土资源违法行为依法制止；对拒不停止国土资源违法行为并形成违法事实的，及时报有行政处罚权的国土资源管理部门立案查处。
（3）河南省国土资源违法案件查处内部工作程序，证明有关职能机构在工作中发现的国土资源违法行为，应移交执法监察机构处理。符合立案条件的，执法监察机构填写《国土资源违法案件呈报表》，经负责人审核，报分管领导审批。经批准立案的案件，执法监察机构应当指派承办人调查取证。
（4）国土资源部国土资源执法监察巡查工作规范，证明县国土局和管理所是巡查工作的实施主体，对巡查工作负直接责任，上述单位和机构的主要负责人是巡查工作的第一责任人。
（5）2012-2015年沁阳市国土资源局各所人员变动情况、任命文件、职务证明，证明梁冬冬于2014年2月20日-2015年5月31日担任西向国土所所长，贾松林2014年1月-2015年5月是副所长，2015年6月1日开始主持工作。
（6）国土资源所职责证明、工作人员分工，证明国土所的职责包括协助上级有关部门依法查处违反国土资源法律法规的行为，非煤矿山巡查等。对违法案件做到及时发现、及时制止、及时报告，按要求依法查处。梁冬冬主持全所工作，贾松林协助所长管理全所工作，主管执法监察、信访。
（7）西向国土资源所2014-2015年矿山执法监察巡查工作记录表、月报表，证明2014年表中均未记录违法采矿情况。2015年3月21日、2015年4月10日、13日、16日，5月6日记录有采石情况，但月报表登记为无矿山违法行为。2015年6-11月巡查记录上均未记录矿山违法行为，审核人为贾松林。2015年11月27日、12月2日、8日，发现九里口井房旁停有2、3辆挖机，核查情况、巡查意见以及贾松林的审核意见均为空白。2015年12月14日、20日记录义庄总支在九里口偷采青石，制止措施为暂扣工具箱、电瓶。审核人为贾松林，但12月月报表填写为：无矿山违法行为，审核人为贾松林。
（8）西向国土所2014、2015年矿山巡查周认定，证明2014年1-8月，行口矿区巡查人员为贾松林，贾松林在2014年6月20日发现行口、义庄山前石料场生产、私采乱挖砂砾石行为开始反弹。其余周认定中均报告未发现非法采矿行为。2015年12月10日周认定报告显示行口矿区九里口沟两侧有采挖青石痕迹，现场未发现采挖机械设备（与巡查记录不一致），负责人为贾松林。
（9）违法线索登记表，证明贾松林、梁冬冬伪造了违法线索登记表。
（10）2015年4月13日西向国土资源所就义庄总支在九里口非法采挖石料向西向镇人民政府汇报材料，建议镇政府组织辖区国土、公安、综治、电力等部门联合执法。
（11）2015年5月5日沁阳市国土资源局就义庄总支在九里口非法采石问题向沁阳市监察局汇报材料，建议监察局按照中共纪律处分相关规定，追究义庄党总支相关人员责任。
（12）2015年12月28日西向国土所向西向镇人民政府报告材料，建议组织相关部门联合执法。
（13）2015年5月8日沁阳市北山治理联席会议办公室汇报材料，建议沁阳市市委市政府成立联合调查组。
（14）焦作市纪委问责情况通报，证明2015年7月2日，对西向镇政府相关责人员给予处分，对李北平、张跃顶给予警告处分。给予沁阳市工商局相关负责人员警告等处分。
（15）沁阳市北山治理联席会议办公室对西向镇人民政府就义庄总支非法采石一事限期整改通知、督办通知。
（16）2016年3月、4月，国土局工作人员在九里口发现非法采矿行为取证照片、下达停止违法行为通知书、拆卸电瓶、油管等执法措施的相关照片。
（17）沁阳市国土资源局人事科证明材料，证明梁冬冬于2014年6月30日至7月3日请假4天，2015年4月27日至6月27日请假60天。
3.鉴定意见
（1）河南省岩石矿物测试中心于2016年5月13日出具的鉴定报告，岩石名称为含生物屑微晶灰岩。
（2）河南省国土资源厅对矿产资源破坏价值认定的批复，证明非法开采量为239709.4吨，破坏价值为5379079元。
4、温县公安局现场勘验笔录及照片，证明在沁阳市西向镇一庄村北山发现9个采矿点。
5、被告人供述
（1）被告人贾松林供述，2012年7月至2015年5月我主要负责所里的业务指导。2015年6月之后我负责所里的全面工作。王某2、崔宝金、徐涛负责矿山巡查，有时我会和他们一起巡查。义庄九里口属于行口矿区是我们的巡查范围。我们以巡查记录表、周认定、台账、月报表的形式上报到沁阳市国土局，其中，巡查记录表、台账、月报表报监察大队，周认定报监察科。九里口由王某2包片巡查，我最少是十天去一次。2015年3、4月左右，我和所里的人去九里口巡查，发现有钩机在锤石头，我们下达了停工通知书，并将钩机的电瓶和油管卸下。在这之前，我没有发现义庄总支在九里口开采矿石。巡查记录表上由巡查人员记录，然后由内勤张青枝根据这些巡查记录情况汇总到周报表、月报表、台账上。义庄九里口的事我自己记录过一次，2015年11月，我去义庄九里口巡查过一次，我将义庄党总支非法采矿行为记到巡查记录表上。矿山巡查记录表、巡查周认定、巡查月报表2015年6月我主持西向国土所工作后，这些表都需要我签字确认。2015年6月之前，由所长梁冬冬在这些表上签字。我主持西向国土所之后，我多次口头给主管局长王某1说过义庄党总支非法采石的事情，并且我还书面给王某1汇报过这件事情，我还让王某2给王某1送过书面汇报材料，王某1要求加大巡查力度，多和西向镇政府沟通。我也给郭某局长口头汇报过这件事，郭局长说和西向镇政府多沟通，必须制止。2015年11月左右，我给我局监察科科长李某1多次口头说过这件事，讨论后认为党总支不具备法人资格，不能立案。给检察机关的违法线索登记表是王某1让我和李某1结合做一个违法线索登记表，李某1提供空白的违法线索登记表，我和李某1商量把违法的内容填一下，我去找李某1和梁冬冬签的字，签的日期不是当天的日期，写的日期是2015年。义庄党总支非法采矿的事到目前为止，仍没有立案。原因一是义庄党总支不配合，我们没有相关调查材料，二是义庄党总支主体不合格。党总支不配合的情况我只是给领导汇报过，没有在巡查记录表、周报表上记录过。主持西向国土所工作后，参加巡查后发现的违法采矿情况，有时忘了就没有上报。拍过我们在九里口执法时的照片，没有拍过九里口山体被采挖的照片。
（2）被告人梁冬冬供述，贾松林主要负责西向国土所的业务工作，包括矿山动态巡查落实、土地和矿产违法案件查处执法工作。巡查中如果发现有非法采矿行为，首先要制止，然后下达停产通知书，如果巡查人员制止不了，应给沁阳市国土局汇报，沁阳市国土局派人协助制止。如果仍制止不了，我们所就应调取相关证据，比如照片、影像等，并将非法采矿的资料报监察科，填一份立案审批表，立案审批表有国土所所长意见、监察科意见、监察科主管局长意见，如果监察科主管局长同意立案，监察科会给我们一个案号，然后由我所调查非法采矿的相关情况，收集违法证据，最后根据调查的情况，要么进行行政处罚，要么移交公安机关。除了有巡查记录表，还有周认定，台账、月报表。周认定、月报表报监察科，台账按要求是报监察大队。周认定、月报表都需要国土所所长签字，台账是根据巡查记录表填写打印的，需要盖国土所的公章。沁阳市义庄村九里口，是我们所的巡查范围，一周巡查一次。2014年6月份我巡查发现党总支周围有钩机挖石头，党总支人说他们正在排险修路，之后有好几次我都发现义庄党总支都有钩机在挖石头，李北平和张跃顶说他们在修路，我们让义庄党总支提供修路的文件或镇政府批复，义庄党总支说没有文件。2014年后半年曾给党总支下达了停产通知书。2015年2月左右，我请假期间，贾松林给我打电话说党总支进山里面挖石头，我对贾松林说让他赶紧给局里联系，让局里派人制止，后来我也给王某1电话汇报了。2016年2月份，我和贾松林来检察院问过材料后贾松林拿了一份违法线索登记表让我签名，我见李某1签过了，我就签了自己的名，日期签的是2015年5月。我虽然把义庄党总支在九里口非法采石的情况给领导汇报了，但都是口头汇报，同时我没有对周认定、月报表等书面材料认真把关，没有如实反映义庄九里口非法采石情况，采挖石头的用途不影响非法采矿行为成立，我的行为已经构成犯罪了。
二、2012年5月，沁阳市西向镇义庄村总支部委员会与义庄村一街、二街、三街村民委员会开会研究共同出资合办石料加工厂，开采矿石销售给沁阳金隅水泥有限公司，并指派党总支委员张跃顶具体负责石料厂，但未办理有关工商营业手续。2014年1月至2015年12月，在未取得采矿许可证的情况下，由被告人张跃顶负责，在沁阳市西向镇义庄村北山九里口擅自采矿（水泥用石灰岩），并以沁阳市西向镇远大建材经销处、张某建材经销处、尚某2建材经销处、李某4建材经销处、李某2建材经销处、陈志玲建材经销处六个建材经销处的的名义将擅自开采的石灰岩销售给沁阳市金隅水泥有限公司。经河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院鉴定，并经河南省国土资源厅认定，义庄石料厂非法采矿造成矿产资源破坏价值为5379079元，扣除义庄石料厂购买李某4遗留的石料和外村石料共计价值545603.4元后，本案矿产资源破坏价值为4833475.6元。
上述事实，有公诉机关提供并经法庭当庭质证、认证的以下证据予以证实:
1、证人证言
（1）证人张某证明，我2013年9月到义庄村党总支工作至今。2013年张跃顶让我跟着他卖石料，石料都卖给沁阳市金隅有限公司了。去沁阳市金隅水泥有限公司领取卖石料款时，由张跃顶通知我和陈志玲或者尚津津，我们三个人一起去沁阳市金隅水泥有限公司财务部结账，我们带上身份证、收据和财务章，开过收据后，沁阳市金隅水泥有限公司给我们承兑支票，我们拿着承兑支票到银行兑换现金。至今，我经手的卖石料款约有300多万元。除去支付工资、运费、装卸费等费用，剩余的钱全部交给义庄村党总支会计孙某了。这两年我们交给党总支会计孙某卖石料款约40万元。把石料卖给沁阳市金隅水泥有限公司，是由义庄村党总支书记李北平组织安排的。我每月领1500元工资。卖石料是张跃顶负责具体经营的。“沁阳市西向镇张某建材经销处”是虚构的。“沁阳市西向镇张某建材经销处财务专用章”是为了结算而虚构的。
（2）证人孙某证明，义庄村党总支委员有李北平、牛心俊、冯师孝、牛心东、李小虎、胡多义、我，一共7个人，2012年至今我在党总支干会计。李北平是党总支书记，主持义庄村工作。我们村大约是2013年9月成立有石料厂，主要是开采山上的石头卖给金隅水泥有限公司。这个石料厂直属义庄党总支管理，没有营业执照，没有单独成立公司，没有具体名称。石料厂张跃顶是负责人，成员有李某2、尚某2、张某（出纳）、陈志玲（会计）等。石料厂的石料是从我们义庄村九里口的山上开采的，然后卖给金隅水泥有限公司。石料厂从成立至今给党总支交有四五十万元，用于党总支开销、修路等开支。党总支干石料厂投资有100多万，用于建基台，修路。
（3）证人尚某1证明，我2015年1月到沁阳市义庄村党总支干出纳至今，2015年4月至今兼任义庄村石料厂会计。我到义庄石料厂干会计后，接手了沁阳市西向镇李某4建材经销处发票专用章、远大建材经销处发票专用章、尚某2建材经销处发票专用章、张某建材经销处发票专用章、陈志玲发票专用章，这五枚章是张跃顶交给我的，在给金隅水泥有限公司开发票、到沁阳市国税局交卖石料的增值税时使用这五枚章，这五枚章具体用哪一枚，都是张跃顶给我交代的。我没见过这五枚章上的单位，也没见过这五个单位的营业执照。卖石头的款除去生产费（包括运费等）、生活费、招待费、工资，剩余的钱都上交义庄党总支。从我在义庄石料厂干会计至今，共给义庄党总支上交四十万元左右。
（4）证人牛心俊证明，义庄村党总支位于义庄村九里口，党总支在那里开采石头，义庄村一街、二街、三街的村委会和义庄村党总支共同决定在义庄村党总支北面建了一个石料厂，开采石头出售给沁阳市金隅水泥有限公司。没有开采许可证。焦作市政府不允许办理开采许可证。我们大概是2012年开始开采的，断断续续的干。义庄村的人事任用、企业经营管理都是李北平负责安排，石料厂的事由张跃顶负责具体经营。
（5）证人李某2证明，2012年底义庄党总支开始筹建石料场，平整场地、去洛阳采购采石设备，我是最初筹建石料场的人员，当时筹建人员还有张跃顶，尚某2、李某4等人，后来张某、陈志玲、尚津津等人来石料场管财务，2013年下半年石料场建成后开始在义庄党总支北边的北山采挖石头，把采挖的石头卖给沁阳市金隅水泥有限公司。石料场是义庄党总支研究成立的，义庄党总支负责人是李北平。石料场的日常工作是由义庄村党委委员张跃顶具体负责，张跃顶的直接领导是李北平。石料场的大事由张跃顶请示李北平后决定。我负责记录每天采石头的车数，金隅水泥有限公司把每天的过磅单交给尚某2，根据过磅单确定吨位数。每天我们给金隅水泥厂拉石头的车，有时候是十几辆车，有时候是四五辆车。每天有三四个钩机在北山根前采石头、装车。我们卖给金隅水泥厂的石头大部分是我们在北山开采的石头，也有一小部分是买个体户李某4的石头。我们义庄采石场没有开采证，没法办营业执照，因为金隅水泥厂必须要增值税发票，张跃顶就和李北平等党总支领导商量后决定申办了沁阳市西向镇远大建材经销处、李某4建材经销处、尚某2建材经销处、李某2建材经销处、张某建材经销处、陈志玲建材经销处的营业执照，用于开采北山的石头和金隅水泥有限公司结账，张跃顶、张某等个人没有实体经营。
（6）证人尚某2证明，2012年，义庄党总支经过开会决定成立石料厂，张跃顶让我去石料厂上班，我主要负责给金隅水泥有限公司送货单。党总支石料厂的成员有张跃顶、李某2、尚某2、张某、陈志玲、尚津津。义庄村党总支石料厂的日常工作是张跃顶负责的，张跃顶受李北平、牛心俊领导。义庄党总支石料厂没有企业营业执照。沁阳市西向镇张某建材经销处等六个经销处都没有实际经营。石料厂的石头都是从我们义庄党总支北面的山上开采的。用铲车和带气锤的挖机把山体上的石头敲下来，通过村里租用的四五辆后八轮车拉走。卖石头的钱除去发放工资、支付运费等，其余都交给义庄党总支了。我们买过西万镇景明村张小峰的石头，数量不多，具体多少吨在我们石料厂的账上有记录。我们还买有我村李某4在2000年左右承包三街石料厂时遗留的石头，总共价值75000元，款已经付给李某4。我们卖给金隅水泥有限公司的石头大部分是我们在党总支北山上开采的。2014年1月至今，我们党总支石料厂共租有三个钩机，用于挖掘北山的石头。
（7）证人李某3证明，2012年，我们义庄党总支经过开会决定成立石料厂，当时由李北平主持会议，参会的人有李北平、张跃顶、牛心俊、我、胡江州、董某2。决定成立石料厂是因为村里没有收入，想通过采石头卖给沁阳市金隅水泥有限公司获得利润，并允许义庄村各街入股，我们三街入股了20万元。张跃顶是石料厂工作的实施人，具体情况由张跃顶向李北平请示。石料厂的石头是从党总支北边的山上采的，卖给金隅水泥有限公司了。
（8）证人董某2证明，义庄党总支石料厂的石头是从我们党总支（九里口）北山上开采的石头，然后卖给了沁阳市金隅水泥有限公司。义庄党总支石料厂没有开采许可证，也没有营业执照，张跃顶负责经营。
（9）证人李某4证明，2013年5、6月份，义庄村党总支李北平和牛心俊决定让我来石料厂工作，我作为技术人员帮助石料厂工作了将近6个月，因为石料厂办不来开采证，工资也低，我就不干了。我在石料厂期间，党总支开采有石头，当时还以我个人的名义办了个工商营业执照，名字是沁阳市西乡镇李某4建材经销处，只用于义庄党总支石料厂采石和卖石头使用。我在石料厂期间，义庄总支开采的是我原来的老石料厂崩山遗留的石头，这些遗留石头经过我、张跃顶、李某2、尚某2商量，由张跃顶请示李北平之后决定，我的这些遗留石头以7.5万元卖给党总支石料厂。
2、书证
（1）义庄党总支决议、会议记录，证明2012年5月义庄村总支部委员会与义庄一街、二街、三街村民委员会共同筹建石料加工厂。
（2）石灰石供需合同12份，证明2014年3月至2015年1月，张跃顶以沁阳市西向镇远大建材经销处、张某建材经销处、李某2建材经销处、尚某2建材经销处、李某4建材经销处、陈志玲建材经销处与沁阳市金隅水泥有限公司签订的石灰石供需合同。
（3）沁阳市金隅水泥有限公司2014年、2015年从义庄进石料明细，证明2014年、2015年金隅水泥公司义庄石料厂共采购石料232518.21吨，付款金额为5822881.48元。
（4）沁阳市金隅水泥公司辅助明细账、转账凭证、付款申请单、收据、银行承兑汇票，证明2014年、2015年金隅水泥厂共向义庄石料厂的建材经销处结算货款情况。
（5）义庄石料厂账册资料，证明购买李某4石料厂遗留石料和外购石料共计545603.4元。
（6）西向镇委员会文件，证明2014年12月23日，张跃顶被任命为义庄村党总支委员。
（7）扣押、发还物品清单，检察院罚没沁阳市金隅水泥厂、义庄石料厂非法所得收据。
（8）关于李北平到案证明，张跃顶于2016年3月28日陪同李北平投案。
（9）温县人民检察院询问通知书、证人权利义务告知书，显示2016年1月5日通知张跃顶作为李北平涉嫌行贿犯罪一案证人接受询问。
3、被告人张跃顶供述，2012年后半年，因为北京金隅水泥有限公司落户在我们义庄村北，九里口山上的石头符合水泥厂对石灰石成分的要求，义庄党总支就开始筹备石料厂。当时二街、三街分别交了20万元入股，当时的会议记录上明确了有利共享、有风险共担。党总支领导一方面申请采矿证，一方面开始建设机台，结果采矿证没有办下来，就把机台的建设停了。石料厂一共有六个人，尚某2、李某2负责记录卖给金隅水泥厂石头的数量，陈志玲是会计，后来尚津津继续干会计，张某是出纳，还有李成伟也是负责记数的。2014年我们买有校尉营村、上爻村的石头，2015年我们买有李某4的石头，这些都卖给金隅水泥厂。大概从2013年底我们开始采挖石头，我们一直挖到2016年2月份左右。卖石头的这些钱交给义庄党总支了。因为金隅水泥厂需要以个人账户开税票，经过我村和党总支领导决定，用我、尚某2、李某2、陈志玲、张某、李某4六个人的名义办了六个建材门市部的营业执照和税务登记手续，用这六个建材门部的名义与金隅水泥厂签订了供需合同。实际上，我们六个人根本没有开办建材门市部。我受党总支指派在石料厂负责的。
本院认为，被告人贾松林、梁冬冬作为国家机关工作人员，在对辖区内非法采矿行为的巡查和执法过程中不认真履行职责，疏于管理，致使义庄石料厂长期非法采矿，导致生态环境和国家矿产资源遭到重大损失，情节特别严重，应以玩忽职守罪追究刑事责任。梁冬冬作为沁阳市西向镇国土资源所的所长，贾松林作为主管巡查的副所长，明知义庄石料厂的非法采矿行为早在2014年就存在，却不按照沁阳市国土资源局有关文件的规定和工作程序进行如实填报，亦未向执法监察部门书面报告情况，未对非法采矿进行进一步的调查取证。在2015年4月向有关部门书面汇报过义庄石料厂非法采矿的行为后仍未如实填写巡查记录和月报表，未及时向执法监察部门申请立案查处，导致义庄石料厂长期非法采矿造成矿产资源的重大损失，被告人贾松林、梁冬冬的辩护人辩称贾松林、梁冬冬已尽到工作职责，不构成玩忽职守罪的意见，与事实不符，本院不予采信。关于梁冬冬辩护人辩称梁冬冬在2014年至2015年存在请假、借调未在西向国土所工作的辩解意见，梁冬冬在2015年4月27日至6月27日','2018-09-22
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