广东省佛山市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)粤06行终299号
上诉人（原审原告）李杰婷，女，1985年9月15日出生，汉族，住佛山市高明区，
委托代理人刘海，广东亲仁律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）佛山市高明区杨和镇人民政府，住所地佛山市高明区杨和镇和丽路1号。
法定代表人朱立坚，镇长。
出庭应诉负责人林庆泉，副镇长。
委托代理人樊娅君，广东天舜律师事务所律师。
原审第三人佛山市高明区杨和镇牛扣村经济合作社，住所地佛山市高明区杨和镇牛扣村。
负责人李少军，社长。
上诉人李杰婷因诉佛山市高明区杨和镇人民政府（以下简称杨和镇政府）乡政府行政确认纠纷一案，不服佛山��顺德区人民法院（2017）粤0606行初1059号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，李杰婷于1985年9月15日出生，2004年12月，李杰婷从佛山市高明区三洲街道横基街80号迁入佛山市高明区杨和镇牛扣村经济合作社（以下简称牛扣村经济社）所在地。李杰婷的父母均为牛扣村经济社的成员，享有该经济社发放的成员待遇。李杰婷于2009年11月23日与前夫登记结婚，2014年1月10日双方离婚。2016年3月18日，李杰婷与现任丈夫登记结婚。牛扣村经济社未确认李杰婷的成员资格，李杰婷未获取牛扣村经济社于2017年1月发放的土地分配款。2017年2月14日，李杰婷向杨和镇政府提出申请，要求确认其具有牛扣村经济社集体经济组织成员资格，并责令该经济社向其支付2017年1月的分配款11000元。经调查，杨和镇政府于2017年6月14日作出和行决〔2017〕1号《行政处理决定书》，并于作出当日送达李杰婷，次日送达牛扣村经济社。2017年8月15日，杨和镇政府作出《佛山市高明区杨和镇人民政府和行决〔2017〕1号〈行政处理决定书〉补充说明》，确认李杰婷从2017年2月14日起享有集体经济组织成员同等待遇。杨和镇政府并未说明该补充说明送达李杰婷和牛扣村经济社的时间，也未提供有效送达依据。
另查，2017年8月24日，牛扣村经济社出具《证明》，证实该经济社在2017年1月11日发放了2016年的土地分配款，人均11000元。李杰婷的父母均获得了分配。
又查，李杰婷未获得高田经济合作社的成员资格和待遇分配。
一审法院认为，杨和镇政府作为镇一级人民政府，应李杰婷的申请，对请求事项予以处理，依法有据。杨和镇政府在收到李杰婷的申请后，经调查核实，根据相关法规作出被诉行政处理决定书，并送达。但杨和镇政府在作出《佛山市高明区杨和镇人民政府和行决〔2017〕1号〈行政处理决定书〉补充说明》后，并未说明该补充说明送达李杰婷和牛扣村经济社的时间，也未提供有效送达依据。鉴于李杰婷在起诉涉案行政处理决定时已经一并诉请撤销该补充说明，可见李杰婷已经收到或知悉该补充说明，故对李杰婷的合法权益并未造成实质影响，法院在此仅予以指出。
从李杰婷的常住人口登记卡反映，李杰婷于2004年12月迁入牛扣村经济社所在地，属于户口迁入人员，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定的户口迁入情形，县级以上人民政府另有规定的，应从其规定。《中共佛山市高明区委办公室佛山市高明区人民政府办公室转发区委农办、区农业局〈关于深化农村集体经济组织管理体制改革实施意见〉的通知》（明办发[2009]1号）（以下简称明办发[2009]1号《通知》）虽然对部分符合条件的户口迁入人员可以界定为集体经济组织成员大情形作了规定，但并无证据显示李杰婷的户口因何原因发生变动，无法参照适用上述规范性文件，亦无法判定李杰婷是否具有牛扣村经济社的成员资格。杨和镇政府在作出的行政处理决定中查明李杰婷的户籍一直在牛扣村从未迁出，与事实不符，属于认定事实错误。
综上，李杰婷的诉请，合理部分法院予以支持，不合理部分法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销杨和镇政府作出的和行决〔2017〕1号《行政处理决定书》及《佛山市高明区杨和镇人民政府和行决〔2017〕1号〈行政处理决定书〉补充说明》；二、杨和镇政府应在判决书发生法律效力之日起三十日内重新作出行政处理；三、驳回李杰婷的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由杨和镇政府负担。
上诉人李杰婷上诉称，一、李杰婷出生于牛扣村，后因入学迁出，毕业后重新迁回牛扣村，而且《牛扣村经济社组织成员名单登记表》明确显示其属于原审第三人牛扣村经济社成员。不管2004年上诉人户口因何原因变动均不应改变这一事实。一审法院以此认定无法判定上诉人是否具有原审第三人成员资格不当。被上诉人的处理决定仅是陈述李杰婷在2009年11月23日至2016年3月18日这一段时间，户口一直在牛扣村，而一审判决以上诉人在2004年将户口迁回为由，认为被上诉人的处理决定认定事实错误，一审法院的上述认定明显有误。二、既然原审第三人对于上诉人的成员进行过登记确认，上诉人就应当从确认之日享有成员待遇。且一审庭审时，原审第三人认同上诉人的���员资格，只是因为不知道上诉人已经离婚而拒发土地补偿款。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判确认上诉人自成员登记在原审第三人之日起即具有原审第三人成员资格并享有同等待遇。
被上诉人杨和镇政府辩称，一、被上诉人具有作出行政处理决定的职权，且程序合法。二、根据明办发[2009]1号《通知》的规定，上诉人李杰婷应举证证明其户口迁出的理由，在该事实未查清的情况下，被上诉人无法对其成员身份进行判断。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
原审第三人牛扣村经济社述称，李杰婷虽然已和前夫离婚，但又与外村人结婚，其不应具有原审第三人成员资格。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院另查明，上诉人李杰婷在二审期间确��其在2017年8月20日左右收到《佛山市高明区杨和镇人民政府和行决〔2017〕1号〈行政处理决定书〉补充说明》。
本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第五条的规定，被上诉人杨和镇政府具有对上诉人李杰婷提出的申请事项作出决定的法定职权。被上诉人在收到上诉人的书面申请后，进行了相关的调查取证，作出本案被诉之和行决〔2017〕1号《行政处理决定书》以及《佛山市高明区杨和镇人民政府和行决〔2017〕1号〈行政处理决定书〉补充说明》并依法送达，且告知了复议或诉讼的权利，其执法主体适格，程序合法，本院予以确认。上诉人主张被上诉人在发出和行决〔2017〕1号《行政处理决定书》之后近两个月才又发出《佛山市高明区杨和镇人民政府���行决〔2017〕1号〈行政处理决定书〉补充说明》，属于程序违法。经查，被上诉人在和行决〔2017〕1号《行政处理决定书》中仅确定了上诉人具有原审第三人成员资格，未明确上诉人何时享有同等待遇，致使决定书涉及的内容无法实际执行，故被上诉人之后又作出《佛山市高明区杨和镇人民政府和行决〔2017〕1号〈行政处理决定书〉补充说明》，明确了上诉人享有成员同等待遇的起始时间，弥补了和行决〔2017〕1号《行政处理决定书》所欠缺的要素。虽然，被上诉人未在一份决定书中将决定内容中的必备要素予以明确确有不妥，但其事后发出补充说明予以补正，系该镇政府及时纠错的行为，不属于程序违法。故上诉人的上述主张缺乏法律依据，本院不予支持。
《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分���合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，上诉人李杰婷户口曾在2004年之前迁出原审第三人处，在2004年12月其户口由佛山市高明区原三洲街道横基街80号迁回原审第三人处，此后户口未发生迁移。上诉人于2009年与前夫登记结婚，2014年1月离婚，2016年3月又与现任丈夫登记结婚。被上诉人依据明办发[2009]1号《通知》的相关规定认定上诉人具有原审第三人成员资格。经查，明办发[2009]1号《通知》第三大点第（一）项第3点第（1）点规定：“符合下列条件，并履行法律法规和组织章程规定义务的，界定为农村集体经济组织成员：……④农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口未迁出原居��地、并在集体经济组织生产生活的，其本人和所生育的子女，是户口所在地的集体经济组织成员；……”虽然上诉人结婚后户口确实未迁出原审第三人处，但适用该条规定的前提是上诉人在婚前属于原审第三人成员。由于上诉人在2004年之前户口发生过迁移，故其不属于法定的集体经济组织原始成员。在没有其他证据证明的情况下，被上诉人直接以明办发[2009]1号《通知》中的该条款为依据认定上诉人具有原审第三人成员资格缺乏法律依据。一审判决撤销被上诉人对上诉人的认定事项并责令重作正确，本院予以支持。上诉人主张其在2009年已被《牛扣村经济社组织成员名单登记表》收录其中，且在2008、2009年期间享受了原审第三人的土地补偿款分配，故其在当时已被确认为原审第三人成员。但上述事实是否属实以及依据上述事实能否认定上诉人在婚前属于原审第三人成���，这都是被上诉人在重新作出处理决定时应当予以考虑的因素，故在本案中不予以评判。
综上，上诉人李杰婷的上诉理由均无事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人李杰婷负担。
本判决为终审判决。
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审 判 长 郭 赟
审 判 员 何丽容
审 判 员 黄春英
二〇一八年五月二十八日
法官助理 邓明锋
书 记 员 李蕴晖