湖北省武汉市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鄂01行终658号
上诉人（原审原告）徐贵兰等11人(具体名单见附件一)。
诉讼代表人徐贵兰，女，1954年4月17日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路**号桃山村*号楼中门***号，公民身份号码4201061954********。
诉讼代表人聂素萍，女，1953年7月7日出生，汉族，住武汉市武昌区。
被上诉人（原审被告）武汉市国土资源和规划局武昌分局，住所地武汉市武昌区友谊大道178号。
法定代表人祝莹，该分局局长。
委托代理人焦惠萍，该分局工作人员。
委托代理人顾晓军，湖北今天律师事务所律师。
原审第三人湖北省鄂康房地产开发总公司，住所地武汉市武昌区洪山路62号。
法定代表人柯岚，该公司总经理。
委托代理人徐波，该公司员工。
委托代理人张晓钰，北京大成（武汉）律师事务所律师。
原审第三人宋长霞等20人（具体名单见附件二）。
诉讼代表人宋长霞，女，1953年5月26日出生，汉族，住武汉市武昌区。
诉讼代表人朱元璋，男，1968年9月3日出生，汉族，住武汉市武昌区。
上诉人徐贵兰等11人因诉被上诉人武汉市国土资源和规划局武昌分局（以下简称区国土规划局）作出的武规昌建证[2015]004号《建设工程规划许可证》（以下简称4号《建设工程规划许可证》）一案，不服湖北省武汉市武昌区人民法院（2018）鄂0106行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年8月27日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
原审法院经审理查明，桃山村小区位于湖北省人民政府所在地水果湖地区，小区内共有7栋住宅楼，业主均为湖北省直属单位干部。1号楼、2号楼属高层住宅，设计时就有电梯，3号楼、4号楼、6号楼、7号楼近几年先后加装了电梯。5号楼无电梯，过半数以上业主为70多岁的老人，楼梯间电线裸露，顶层墙面有漏水痕迹。5号楼楼梯口前东西朝向有管线井，桃山村小区水、气、网络等管道线路均铺设于该管线井内。本案所涉5号楼、6号楼九十年代初建成交付使用，两栋楼均为南北朝向，平行排列，楼梯入口对开。5号楼位于6号楼南面，间距17米左右，两栋楼原均为8层（不含架空层，6号楼现已另加一层），结构相同，均为40套房屋，楼下架空层所有权人为湖北省鄂康房地产开发总公司（以下简称鄂康公司）。原告徐贵兰等人均为6号楼业主，第三人宋长霞等人均为5号楼业主。2013年7月19日，湖北省发展和改革委员会作出《关于同意5号楼项目开展前期工作的通知》（鄂发改准〔2013〕90号），同意省国资委按照《省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见》中企业投资项目核准有关规定组织开展5号楼改造工程前期工作。2013年10月20日，武汉东艺建筑设计有限公司（以下简称东艺公司）作出加层鉴定书，对鄂康公司委托的5号楼加层、扩建进行了鉴定，载明“现委托方要求对此建筑增加一层（即增为九层）和局部扩建，经我公司现场查勘，并对委托方提供的原设计、地质勘察资料分析，认为经过有效的结构措施后可满足委托方要求”。该公司于2014年11月出具了“5号楼电梯扩建项目”的日照图，结论为“扩建后建筑不增加原有影响日照户数。”2014年3月31日，被告在桃山村小区张贴“5号楼改造项目总平面规划方案批前公示”，公示日期：2014年3月31日-2014年4月11日，公示反映方式：在公示期间，有关单位或个人对该项目审批有任何意见或建议的，可向被告反映，并告知网上留言方式、联系电话、传真以及信件邮寄地址。图纸下端注明“主要经济技术指标：加层面积、电梯及机房面积”、“设计说明”，公示的内容还包括上述日照分析图。2014年12月25日，鄂康公司就5号楼扩建电梯井项目向被告提交了办理建设工程规划许可证的申请，并提交了法定代表人身份证明书、营业执照、国有土地使用权证、日照分析图、批前公示工作反馈单及现场公示照片、业主同意签字、消防设计技术审查意见、建设工程设计方案等。2015年1月22日，被告作出4号《建设工程规划许可证》，同日在武汉市国土资源和规划局网站上进行了公示。另查明，鄂康公司成立于1992年，原隶属于湖北省机关事务管理局，主要职能是为省直机关干部职工开发兴建住宅并提供后续物业管理等服务，是本案桃山村小区房屋开发建设单位。
原审法院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，参照《增设电梯的意见》的相关规定，被告是负责审定涉案加装电梯项目建筑设计方案的行政机关，并具有核发建设工程规划许可证的法定职责。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料”。本案中鄂康公司于2014年12月25日向被告申请办理“扩建电梯井项目”建设工程规划许可证，并提交了使用土地的有关证明文件以及建设工程设计方案，及专有部分占建筑物总面积2/3以上业主且占总人数2/3以上业主同意增设电梯的签名以及建设单位加层鉴定书、日照分析图纸及结论等。被告受理申请后对鄂康公司提交的材料进行审查、到现场勘查、监督鄂康公司与提出意见的业主协调，结合消防部门审查要求及东艺公司出具结论为满足日照要求的日照分析报告，并依法划定建筑核位红线后，于2015年1月22日向鄂康公司核发4号《建设工程规划许可证》，符合法律规定。
武汉市人民政府出台《增设电梯的意见》，是为了进一步完善既有住宅使用功能，提高居民生活水平。5号楼加装电梯有利于改善居民居住条件，对于业主特别是老年人会带来极大的便利，且不违反城市发展的要求，具有一定的公益性，符合武汉市相关政策的要求。5号楼、6号楼为上世纪九十年代建设的住宅楼，间距小系因历史原因形成，不宜以之后颁布实施的法律法规及规章来衡量5号楼加装电梯的合理性问题，以及是否影响早已实际形成的既有日照、通行等现状。不管5号楼还是6号楼增设电梯均会影响两栋楼的间距，原告在自己居住的6号楼已经完成增设电梯项目工程的前提下，不能容忍相邻5号楼加装电梯，相对于5号楼的业主显然不公平。另外涉案电梯工程向北扩展仅1.5米左右，并不明显减损原告所居住楼栋的业主权益，被告作出同意加装电梯的行政许可符合《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定的相邻关系处理原则。
关于原告主张“被告不告知原告有要求听证的权利，不组织听证，程序违法”的问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十六条“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证”、第四十七条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证”的规定，除法律、法规、规章明确规定应当听证的行政许可事项外，行政机关对行政许可事项是否举行听证具有判断和裁量权。本案建设项目虽然没有法律、法规、规章规定必须在建设规划许可前举行听证，但考虑到被告的许可行为对利害关系人现实利益可能产生的影响，在核发建设工程规划许可证前，被告对该项目的总平面规划方案及日照分析进行了批前公示，听取利害关系人的意见，并对利害关系人反馈的影响日照等意见要求建设单位进行了协调等，符合正当程序原则。
关于原告是否超过起诉期限的问题。公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算。本案中被告于2015年1月22日日作出被诉建设工程规划许可证并在武汉市国土资源和规划局网站公开，因无需向利害关系人送达，故原告没有及时知道网上公开的行政行为的内容亦在情理之中。原告通过鄂康公司张贴的公告知晓被诉行政行为的内容，于2018年1月3日向原审法院提起行政诉讼，没有超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。因此被告认为原告的起诉超过起诉期限的理由不能成立。综上，被告为第三人鄂康公司核发4号《建设工程规划许可证》的行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告诉请的理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告徐贵兰等11人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告徐贵兰等11人负担。
上诉人徐桂兰等11人不服原审判决，向本院提起上诉称，1.一审认定事实错误，其认定鄂康公司的土地使用权具有法律效力、认定扩建后建筑物不增设原有影响日照户数、认定被告行政行为程序合法、认定原告在自己居住的6号楼已装电梯的情况下不能容忍5号楼家装电梯是重大认定事实和适用法律错误，无证据认定鄂康公司是本案桃山村小区房屋开发建设单位，对被告颁证对象错误事实未予认定。2.从证据采集、审核认定上，一审审判程序违法。3.一审被告的行政行为违反一系列法律规章，侵犯原告6号楼住户的日照、间距等合法权益，违法将4号《建设工程规划许可证》核发给不具有申请人资格的鄂康公司。综上，请求撤销湖北省武汉市武昌区人民法院（2018）鄂0106行初12号行政判决，并依法改判，支持上诉人的原审诉讼请求；被上诉人承担本案诉讼费用。
被上诉人区国土规划局口头答辩称，1.被上诉人颁发本案建设工程规划许可证符合法律规定，原判认定事实清楚，不存在上诉人所说的违法行为。2.上诉理由没有事实和法律依据，不能成立。对于上诉人说的加装电梯对于6号楼的日照问题，本案所涉小区是九十年代老小区，其房屋间距所涉日照问题不能用现行国家标准，在颁发许可证过程中，第三人鄂康公司也委托了相应资质的单位出具了日照分析的图纸，结果显示加装电梯不对原有日照产生新的影响。对于上诉人所说的听证程序问题，被上诉人根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》，均没有明确规定听证程序为工程规划许可的法定程序。在作出工程规划许可前，被上诉人依据《武汉市城乡规划条例》第四十六条，进行了批前公示，履行了公示的程序，同时在颁证之后，也对颁证结果内容进行了网上公示。上诉人认为颁证程序违法，是不符合法律规定的。上诉人认为一审审判程序违法、证据认定问题，原审中，被上诉人依据法律规定，提交了作出工程规划许可证的事实依据，在原审庭审中也提交了原件，经各方质证发表了质证意见。对于原审证据认定问题，我们不发表意见。但原审法院对证据、程序，不存在上诉人所说的违法情形。综上，请求维持原审判决。
原审第三人鄂康公司口头述称，1.桃山村小区是九十年代建设，是按照当时的建筑和实际条件建设，没有列入城市规划，属历史原因。2.该小区7栋住宅，只有5号楼没有电梯。因业主普遍年老，修建电梯是必须解决的问题。为解决修建电梯经费，经全体业主讨论，用加层建筑的回款补贴建设费用。我们经5、6号楼委托，同时启动改建工作。上诉人居住的6号楼改造已经完成，6号楼加建2层住宅，南北都扩建面积，并且给三个单元增设电梯。我公司对该工程付出巨大时间和经济成本，且经过测算，加层建筑对日照不产生新的不利影响，5号楼改建方案经过行政主管部门依法审批，申请材料、审批过程符合法律规定，进行了批前公示、审批公示，审批程序正当，适用法律正确。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人请求。
原审第三人宋长霞等人口头述称，1.关于小区和5号楼目前现状。全小区仅5号楼没有电梯，现住户大部分人员年老多病，行走不便，该楼多处存在安全隐患，急需彻底大修，楼前各种公共设施繁多。2.加层是目前解决上述问题唯一可行办法。3.诉求和要求。加装电梯和加层维修改造工程是一项民生惠民工程。两楼间距不够是历史原因造成的。原告超时起诉应予以驳回。
各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审相同，对原审法院认定的事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人区国土规划局颁发的4号《建设工程规划许可证》是否合法。
根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及武汉市人民政府《增设电梯的意见》的相关规定，本案中第三人鄂康公司向被上诉人区国土规划局申请办理“扩建电梯井项目”建设工程规划许可证，并提交了使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案，以及专有部分占建筑物总面积2/3以上业主且占总人数2/3以上业主同意增设电梯的签名以及建设单位加层鉴定书、日照分析图纸及结论等材料。被上诉人区国土规划局受理申请后对鄂康公司提交的材料进行审查、到现场勘查，并结合消防部门审查要求及东艺公司出具的日照分析报告，依法划定建筑核位红线。同时，在核发建设工程规划许可证前，被上诉人区国土规划局对该项目的总平面规划方案及日照分析进行了批前公示，听取利害关系人的意见，并对利害关系人反馈的影响日照等意见要求建设单位进行了协调等，符合正当程序原则。因此，原审法院认定被上诉人区国土规划局于2015年1月22日向鄂康公司核发4号《建设工程规划许可证》合法，并无不当。
随着社会进步、人民生活水平不断提高，功能修补和补齐基础设施功能短板是今后城市发展的重点工作。受历史条件限制，有相当多的住宅在建设时并未配置电梯。时至今日，电梯对城市居民，尤其是老年居民而言，越来越显示出其在居住、出行、养老、就医等方面的必需性，加装电梯是一项利民惠民的民生工程。因此，武汉市人民政府出台的《增设电梯的意见》，一方面要求对既有住宅增设电梯应当合法、合理、合情的进行，让民生工程真正成为民心工程；另一方面指导相关业主应当以友好的态度和协商的行动，努力构建“真诚友善、理性大度、守望相助”的新型邻里关系。本案中，5号楼、6号楼为上世纪九十年代建设的住宅楼，间距小系因历史原因形成。此外，涉案电梯工程向北扩展仅1.5米左右，并不明显减损上诉人所居住楼栋的业主权益。因此，原审法院认定被上诉人区国土规划局作出准许加装电梯的行政许可符合《中华人民共和国民法通则》第八十三条规定的相邻关系处理原则，并无不当。
综上，原审法院认定的事实清楚，适用法律正确，处理恰当。上诉人要求撤销被上诉人核发的涉案建设工程规划许可证的理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人徐桂兰等11人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 程敬华
审 判 员 俞 震
审 判 员 沈 红
二〇一八年十月二十三日
法官助理 杜春艳
书 记 员 祁 平
附件一:上诉人徐贵兰等11人名单
上诉人（原审原告）徐贵兰，女，1954年4月17日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门301号，公民身份号码420106195404174424。
上诉人（原审原告）聂素萍，女，1953年7月7日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门402号，公民身份号码420106195307074448。
上诉人（原审原告）高兰，女，1956年12月28日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门202号，公民身份号码420400195612281847。
上诉人（原审原告）李洪英，男，1957年5月1日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门202号，公民身份号码420106195705014555。
上诉人（原审原告）易衡，女，1956年3月9日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门101号，公民身份号码420106195603094427。
上诉人（原审原告）吴本清，男，1952年3月12日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门102号，公民身份号码420106195203124412。
上诉人（原审原告）牟发兵，男，1963年9月16日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门302号，公民身份号码420106196309164513。
上诉人（原审原告）李佳国，男，1953年12月23日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门501号，公民身份号码420106195312234493。
上诉人（原审原告）黄经华，女，1954年3月6日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门601号，公民身份号码420106195403064485。
上诉人（原审原告）刘文彦，男，1958年12月13日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门701号，公民身份号码420106195812134456。
上诉人（原审原告）张仲全，男，1947年4月1日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村6号楼中门401号，公民身份号码420106194704014014。
附件二：原审第三人宋长霞等20人名单
宋长霞，女，1953年5月26日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门801号，公民身份号码420106195305264440。
朱元璋，男，1968年9月3日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼西门801号，公民身份号码420111196809034257。
罗才葆，男，1952年11月11日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门801号，公民身份号码42010619521111445X。
李向宇，男，1958年1月2日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门802号，公民身份号码420102195801020319。
程登惠，女，1952年11月4日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门701号，公民身份号码420106195211044420。
万成珍，女，1954年12月29日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门702号，公民身份号码420106195412294426。
李啟信，男，1940年4月14日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门601号，公民身份号码420106194004144432。
熊新发，男，1955年12月19日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门602号，公民身份号码420106195512190819。
尹焰清，男，1939年7月5日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门501号，公民身份号码420106193907054433。
洪海南，男，1931年8月5日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门402号，公民身份号码420106193108054437。
刘利勤，男，1950年9月9日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼东门302号，公民身份号码420106195009094432。
王新震，男，1957年12月8日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼中门601号，公民身份号码420106195712081633。
刘东初，男，1954年11月27日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼中门602号，公民身份号码420106195411274431。
付克选，男，1943年5月27日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼中门501号，公民身份号码420106194305274011。
成忠享，男，1951年2月7日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼中门402号，公民身份号码42010619510207441X。
张玉军，女，1938年8月16日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼中门301号，公民身份号码420106193808162420。
赵显强，男，1953年4月11日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼中门302号，公民身份号码420106195304114416。
刘浩，男，1975年7月14日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼中门201号，公民身份号码420106197507141616。
程桂芳，女，1971年4月27日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼西门801号，公民身份号码420111197104274060。
刘泓，女，1969年6月20日出生，汉族，住武汉市武昌区洪山路62号桃山村5号楼西门701号，公民身份号码420102196906201022。