广东省佛山市顺德区人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)粤0606行初560号
原告李建新，男，1977年10月8日出生，汉族，住湖南省宜章县。
委托代理人黄胜，广东海迪森律师事务所律师。
委托代理人龚启慧，广东海迪森律师事务所律师。
被告佛山市顺德区国土城建和水利局，住所地广东省佛山市顺德区大良街道德民路区行政服务中心西座。
法定代表人霍兆华。
委托代理人梁耀璋，该局工作人员。
委托代理人刘世新，广东中信顺成律师事务所律师。
原告李建新诉被告佛山市顺德区国土城建和水利局不履行法定职责纠纷一案，于2018年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年6月6日公开开庭审理了本案。原告李建新及其委托代理人黄胜，被告的委托代理人梁耀璋、刘世新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告与黄伟基于2017年6月27日在大良签订《房地产买卖合同》，原告购买黄伟基颐澳花园一座1704号房产，原告当天支付购房款、缴纳房地产买卖的税费，共同向被告申请办理房地产权转移登记，被告向原告出具办文号20170625270《容桂街道办事处业务受理回执单》。黄伟基把业主卡和房产的钥匙交给原告，完成了出售的房屋交付义务，原告占有了所购房产并交纳物业管理费。
被告接受原告办理房地产权转移登记的收件日期为2017年6月27日，办文期限为10个工作日。2018年1月29日向被告查询，显示2017年6月29日，（2017）粤0606执保1393号查封了该房产。2018年3月20日向被告查询，涉案房产未抵押、未查封，同时原告向被告申请要求尽快办理涉案房产转移登记，向原告出具不动产权证。同年3月22日向被告邮寄《加快房产过户出证申请书》，请求被告依法履行职责，办理涉案房产的产权转移登记。根据《不动产暂行条例》第二十条规定，不动产登记机构应当自受理登记申请之日起三十个工作日内办结不动产等手续，法律另有规定的除外。至起诉之日，被告仍没有办理原告的房地产权转移申请，也没有向原告书面说明理由，被告属于不作为，属于违法。
为此，原告起诉请求：1.确认被告对原告于2017年6月27日提出的办理涉案房产（容桂街道德胜社区西巷南路30号颐澳花园一座1704号不动产）转移登记的申请不作出行政行为的不作为属于违法；2.被告依法对原告的申请进行不动产权转移登记；3.诉讼费由被告承担。
原告在诉讼中提供了以下证据：
1.原告的身份证复印件、被告的统一社会信用代码公示查询，证明原告、被告的诉讼主体资格。
2.房地产买卖合同、招商银行转账业务回单2份、顺德农商银行自助业务回单2份、中国农业银行个人明细对账单（户名刘五峰）、原告的声明书及身份证复印件、刘五峰声明书及身份证复印件，证明原告向黄伟基购买颐澳花园1座1704号商品房，支付了全部的购房款。
3.业主卡和钥匙的照片（实物核对）、物业管理费收据，证明原告收取了黄伟基出卖的颐澳花园1座1704号商品房，已经实际占有、使用所购房屋，原告支付物业管理费，履行房屋的义务。
4.广东增值税普通发票、税收缴款书2份、广东银联商户存根，证明原告承担交易的全部税费，向税务机关缴纳了税费46331.99元。
5.容桂街道办事处业务受理回执单，证明原告、黄伟基共同向被告申请房地产权转移登记，收件日期为2017年6月27日，被告收取了房地产权转移登记的全部资料，出具了该受理回执，办文号为：20170625270，办文期限为10个工作日。
6.证明（2018年1月29日），证明颐澳花园1座1704号商品房于2017年6月29日被查封，未抵押，二手房交易办文处理中。
7.证明（2018年3月20日），证明颐澳花园1座1704号商品房于2018年3月20日未查封，未抵押，二手房交易办文处理中，裁定过户。
8.加快房产过户出证申请书、EMS快递单2份及查询结果、发票2份，证明2018年3月20日，原告向被告邮递加快房产过户出证申请书，要求被告办理房产权转移登记，且房产未查封，未抵押，被告至今没有办理，远远超出办文期限。
被告辩称，一、被告具有办理不动产登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”因此，根据顺机编〔2015〕18号《顺德区机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》的规定，被告作为县级人民政府不动产登记机构，具有办理不动产登记的法定职权。
二、被告作出不予办理涉案不动产登记的行政行为事实清楚、法律依据正确，程序合法。2017年6月27日，原告与黄伟基到被告设在容桂街道行政服务中心的窗口申请办理德胜社区居民委员会西巷南路30号颐澳花园1座1704号房地产的转移登记，并提交以下材料：涉案房地产的不动产权证、原告与黄伟基的身份证明、房地产买卖合同、销售不动产统一发票办证联、契税完税证明、房地产转移登记申请表。被告收件后，经审核，符合受理条件，遂于当日出具办文编号201706255270的《受理回执单》，告知原告办文期限为10个工作日。其后，被告在对该转移登记事项审核期间，于6月29日收到顺德区人民法院的《协助执行通知书》和《执行裁定书》，要求查封案涉房产，被告于当日依法查封该宗房地产。根据《房地产管理法》第三十八条、《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条的规定，房地产在查封期间不得办理转移登记手续，被告遂于查封当日作出《不予登记告知书》，并立即通过电话告知原告相关情况并领取文书，原告至今未到被告处签收。综上，被告没有在承诺的10个工作日内完成涉案不动产转移登记的行政行为认定事实清楚，法律依据正确，程序合法。
三、原告的诉请没有事实和法律依据。1.被告不存在行政不作为的情形。被告系基于法定事由没有为原告和黄伟基办理案涉不动产转移登记，并依法作出《不予登记告知书》，将不能办理的情况明确告知了原告。2018年3月23日，容桂街道国土城建和水利局工作人员在处理原告信访时，向原告出示了《协助执行通知书》等材料，告知其不能办理不动产转移登记的原因，原告本人知悉该情况后，同日撤回该项信访申请。2.关于案涉房地产，被告下属的顺德区不动产登记中心于2018年3月上、中旬先后接到顺德区人民法院（2018）粤0606执2334号《协助执行通知书》和《函》，先是要求解除对案涉房地产实施的保全措施并过户给吴心好，后因原告提出执行异议之诉，要求暂停办理过户给吴心好。
综上，被告不存在行政不作为的情形，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉请。
被告在诉讼中提供如下证据：
1.案涉房地产的不动产权证、原告与黄伟基的身份证明、房地产买卖合同、销售不动产统一发票办证联、契税完税证明、房地产转移登记申请表、受理回执单，证明原告于2017年6月27日向被告提交申请材料，要求办理涉案房地产的转移登记，被告受理后，向原告出具回执单。
2.协助执行通知书、执行裁定书，证明被告在对该转移登记事项审核期间，于6月29日收到顺德区人民法院的《协助执行通知书》和《执行裁定书》，要求查封案涉房地产。
3.不予登记告知书、办文结果查询，证明被告根据《房地产管理法》第三十八条、《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十二条的规定，于查封当日作出《不予登记告知书》，并通过电话告知原告相关情况并领取文书。目前该房地产转移登记处于挂起未恢复状态。
经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认:
原告提供的证据1、4、5、6、7、8，被告对其真实性无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
原告提供的证据2中的房地产买卖合同与被告提供的证据1中的合同一致，本院予以采纳。原告提供的证据2中的招商银行转账业务回单2份、顺德农商银行自助业务回单2份、中国农业银行个人明细对账单（户名刘五峰）、原告的声明书及身份证复印件、刘五峰声明书及身份证复印件与原告提供的证据3，因本案审查的是行政行为是否合法，而原告与黄伟基合同履行情况与本案调查无关，故上述证据与本案无关，本院不予采纳。
被告提供的证据1、2，原告对其真实性无异议，且上述证据与本案有关联，本院予以采纳。
被告提供的证据3，该证据系被告对其申请的一个答复，本院予以采纳。
经审理查明，位于顺德区容桂街道德胜社区居民委员会西巷南路30号颐澳花园1座1704号房屋登记在黄伟基名下。2017年6月27日，原告与黄伟基签订《房地产买卖合同》，合同约定原告向黄伟基购买上述房屋。当天，原告与黄伟基持《房地产买卖合同》及增值税发票等材料前往被告设在容桂街道行政服务中心的窗口办理该房屋的转移登记手续，双方按规定填写了《顺德区房地产转移登记申请表》。当天被告向原告出具了《业务受理回执单》。
2017年6月29日，本院向被告下属部门即顺德区不动产登记中心发出（2017）粤0606执保1393号《执行裁定书》以及（2017）粤0606执保1393号《协助执行通知书》，要求被告协助执行查封案涉房屋，后被告依法查封该房产。当天，被告向原告出具一份《不予登记告知书》，该告知书并未直接送达给原告。
2018年3月9日，本院向被告发出（2018）粤0606执2334号《协助执行通知书》，要求被告解除（2017）粤0606执保1393号《协助执行通知书》对顺德区容桂街道德胜社区居民委员会西巷南路30号颐澳花园1座1704号房屋的财产保全措施，将黄伟基所有的位于顺德区容桂街道德胜社区居民委员会西巷南路30号颐澳花园1座1704号房屋转移至吴心好名下，并协助注销原房屋产权证书，协助吴心好办理新证。与此同时，本院发出（2018）粤0606执2334号《协助执行通知书》时附有（2017）粤0606民初9949号《民事判决书》。2018年3月19日，本院向被告发出一份《函》，要求暂停协助执行将黄伟基名下位于顺德区容桂街道德胜社区居民委员会西巷南路30号颐澳花园1座1704号房屋转移至吴心好名下。原告认为被告未在法定期限内对原告于2017年6月27日提出办理涉案房产转移登记的申请作出行政行为违法，于2018年5月7日向本院提起诉讼。
另查，被告答辩提交证据材料是包括《不予登记告知书》，告知原告，因本院对该宗不动产办理了查封登记，故决定不予登记。该告知书连同被告答辩状及其他证据材料于2018年5月30日送达给原告。
本院认为，《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”因此，根据顺机编〔2015〕18号《顺德区机构编制委员会关于整合不动产登记职责的通知》的规定，被告作为县级人民政府不动产登记机构，具有办理不动产登记的法定职权。
本案系不履行法定职责纠纷。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十七条规定公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”可见，公民申请行政机关不动产登记的法定职责，行政机关在接到申请之日起30个工作日内不履行的，公民可以向人民法院提起行政诉讼。同时，公民提起行政诉讼，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起的法定期限内提出，公民因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。
本案中，原告于2017年6月27日向被告申请不动产转移登记，如其认为被告没有履行法定职责而提起行政诉讼,应当依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条的规定在被告法定的30个工作日届满之日起6个月内提出。原告最迟应于2018年2月8日前向法院提出行政诉讼，但原告直至2018年5月才提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限，且原告没有非自身原因耽误起诉期限的证据。原告的本案起诉，已经立案，故应当裁定驳回起诉。综上所述，原告的起诉不符合提起行政诉讼的法定条件，对其提起的行政诉讼，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告李建新的起诉。
本案不收取受理费（原告已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。
服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 陈 威
人民陪审员 李海霞
人民陪审员 王俊中
二〇一八年六月二十二日
书 记 员 罗盛权