河北省涞水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0623刑初95号
公诉机关涞水县人民检察院。
被告人李某1，男，1963年11月25日出生于河北省涞水县，2009年至2015年9月担任涞水县三道港村党支部书记兼村委会主任。2015年9月10日因涉嫌非法占用农用地罪被涞水县森林公安局刑事拘留，同年9月14日被涞水县森林公安局取保候审，2016年8月22日被涞水县人民检察院取保候审，现在原住所。
涞水县人民检察院以涞检公诉刑诉[2016]76号起诉书指控被告人李某1犯非法占用农用地罪，于2016年10月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月16日公开开庭审理了本案。涞水县人民检察院指派检察员崔冠秋、衡海霞出庭支持公诉，被告人李某1到庭参加诉讼。现已审理终结。
涞水县人民检察院指控：2009年至2015年9月，被告人李某1担任涞水县三道港村党支部书记兼村委会主任，2015年5月，被告人李某1以上级扶贫开发饲养长毛兔项目需要种植畜牧草为由，在未办理征占用林地手续的情况下，通过村两委班子会议决定，以村委会名义雇佣施工队和村民，用挖掘机在三道港村地头岭非法占用林地修建道路、蓄水池并种植畜牧草。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，被占用林地总面积17.09亩，道路、蓄水池的原有植被和林业种植条件严重毁坏，栽种畜牧草地块原有植被严重毁坏。
针对上述指控，公诉机关当庭出示了相关证据，据此认为被告人李某1的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条第一款之规定，构成非法占用农用地罪，提请本院依法追究被告人李某1的刑事责任。
被告人李某1对公诉机关指控的事实没有异议。
经审理查明，2009年至2015年9月，被告人李某1担任涞水县三道港村党支部书记兼村委会主任。2015年涞水县三道港村被列为县扶贫重点村，经村委会申请，在保定市信访局扶贫工作组和涞水县扶贫办、九龙镇政府的协调下，确定三道港村扶贫项目为200组以上的长毛兔饲养。2015年5月，李某1组织三道港村两委班子召开会议研究上级扶贫开发饲养长毛兔项目，出具项目可行性报告后逐级上报县扶贫办公室。后被告人李某1在未办理征占用林地手续的情况下，通过协调三道港村入股企业悦驰养殖场帮忙垫资，以村委会名义雇佣施工队和村民，用挖掘机在三道港村地头岭非法占用林地修建道路、蓄水池并种植畜牧草。经张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定，被占用林地总面积17.09亩，其中道路、蓄水池所占林地3.42亩的原有植被和林业种植条件严重毁坏，栽种畜牧草地块13.67亩原有植被严重毁坏，但仍具备林业种植条件。
另查明，后由于三道港村尚未建设兔舍等基础设施，不具备养殖条件，涞水县扶贫开发办公室暂未对三道港村养殖长毛兔项目进行立项。
上述事实，有公诉机关出示，并经庭审举证、质证的下列证据予以证实：
被告人李某1的供述与辩解。证实：其系2003年开始担任涞水县九龙镇三道港村村支部书记，自2009年开始兼任村主任。2005年县扶贫办给予其村养殖长毛兔的扶贫项目，当时说的是先实施后立项。后经村两委班子开会决定其负责找工人开始在三道港村西北地头岭修建蓄水池和种植畜牧草，施工费用由悦驰公司先行垫付，因为这个项目年底才能给钱，悦驰公司属于三道港村拉来的投资项目，村集体在公司有股份。种植畜牧草和挖蓄水池占的地都是村集体的土地，其不知道征占用林地需要向林业主管部门申请。所占林地上只有荆条和一些洋槐幼苗，没有成才的树木。
证人马某某的证言。证实：其系三道港村村民。2015年5月其村地头岭生长的植被被破坏种植上了畜牧草，植被主要是洋槐和杏树及一些天然生长的树木。破坏山场毁坏林木修建污水池的是悦驰养殖场的挖掘机，悦驰养殖场主要是在三道港支部书记李某1的主持下进行的毁林行为。
证人蔡某某的证言。证实：其系三道港村村民。其知道三道港村地头岭毁林地建污水池种畜牧草的事，其经过那块地时看见的。是悦驰养殖公司建的，其看见的时候污水池已经挖好了，悦驰养殖场的人正在种植牧草。这块地是三道港村围山转造林工程的地，是林地。
证人张某1的证言。证实：其系三道港村村会计。三道港村地头岭是村集体土地，80年代末围山转造林工程时栽过洋槐。现在这块地方建了一个蓄水池，其他地方种植了畜牧草，是2015年5月份挖的蓄水池、种的牧草。地头岭的蓄水池是村里雇人挖的，畜牧草也是村里雇人栽的。种植畜牧草和修蓄水池时没有毁坏林木，成材的洋槐都被人偷走了，剩下的都是丛生树芽子。当时召开了村两委班子会议，有会议记录。具体办没办理林业手续其不清楚，具体是李某1书记办理的。挖蓄水池和种畜牧草的钱是李某1协调悦驰养殖公司帮忙垫付的。种畜牧草和修建蓄水池都是为了养兔子。
证人孙某某的证言。证实：其系悦驰养殖公司的总经理。三道港村在地头岭建设蓄水池、种植牧草的事其知道，挖蓄水池是为了给村里灌溉用，种畜牧草是为了给村里养兔用的。挖蓄水池、种畜牧草的钱都是养殖场出的，当时说是垫付，回头有钱了再给，没办理过征用林地手续，办理相关手续是三道港村负责。李某1个人在悦驰公司没有股份。栽畜牧草和挖蓄水池跟悦驰公司也没有关系，其公司只是扶持三道港村。
证人张某2的证言。证实：三道港村挖蓄水池时其在现场看着挖掘机了，怕挖了别人的坟，其也参与种畜牧草，所占林地都是荆条，有几棵槐树，工资都是悦驰公司给的。
证人李某2的证言。证实：其系三道港村党支部副书记，村里种植畜牧草和修建污水池的事情其知道，2015年5月份村两委班子开过会。当时开会时党支部书记兼村委会主任李某1说扶贫办给村里兔子养殖，种植畜牧草和修蓄水池都是李某1主张的。和悦驰公司没有关系。种植畜牧草和修蓄水池都是为了村里养兔子。原来的地貌就是荒山，植被都是荆条，有几棵槐树。
证人任某某的证言。证实：其系三道港村支委。村里修建蓄水池和种植畜牧草的事情其知道。村两委班子开过会，由李某1主持，说县扶贫办要给其村里养殖兔子，国家给补助，由于启动资金困难，李某1说他负责协调悦驰养殖公司，让悦驰公司帮忙垫资。修蓄水池和种植畜牧草都是李某1主张的。
证人王某某的证言。证实：三道港村种植畜牧草、修建污水池都是其施工队负责修建的，是三道港村的李某1让其修的，钱是三道港村委会出。
证人张某3的证言。证实：其系三道港村副主任。村里修建蓄水池和种植畜牧草的事其知道，村里两委班子开过会。当时村支部书记兼主任李某1说县扶贫办给村里的扶贫项目是养殖长毛兔，修蓄水池是为了灌溉畜牧草，种畜牧草为了长毛兔冬季准备饲料。地点在三道港村地头岭，修建蓄水池和种植畜牧草和悦驰养殖场没关系。
现场勘验检查笔录。证实：破坏林地案件现场位于三道港村西山，现场有蓄水池一处，栽种畜牧草地块三块，四周分布有荆子、杏树、洋槐幼树等植被。
张家口鼎盛林业司法鉴定中心鉴定意见。证实：涞水县九龙镇三道港村被占用林地面积共计17.09亩，其中蓄水池面积为1.6亩，畜牧草面积13.67亩，道路面积1.82亩。蓄水池和道路的原有植被和林业种植条件严重毁坏，不能继续作为林地使用，栽种畜牧草地块的原有植被被严重毁坏，仍具备林业种植条件。
李某1的户籍证明信。证实：被告人李某1的主体身份。
中国共产党涞水县九龙镇委员会和中国共产党涞水县九龙镇三道港村支部委员会和村民委员会出具的证明。证实：李某1自2009年担任涞水县九龙镇三道港村村支部书记兼村委会主任。
九龙镇三道港村两委班子会议记录。证实：县扶贫办给三道港村扶贫项目为养殖长毛兔和林果种植。在村两委班子会上，李某1具体对林果种植和长毛兔养殖的工作进行了安排讨论。
涞水县扶贫开发办公室出具的证明。证实：三道港村于2015年年初申请养殖长毛兔项目，由于该村没有建设兔舍等基础设施，不具备养殖条件，为此扶贫办暂未对该村养殖长毛兔项目进行立项。
三道港村张某4等22名村民证明。证实：李某1为办理兔子养殖场动用荒坡，种植畜牧草，是为了村民脱贫致富，不是为了自己。
涞水县林业局证明。证实：2015年6月三道港村村北种植畜牧草所占用土地为林地，没有办理林地使用手续。
涞水县九龙镇三道港村占用林地位置示意图。证实：三道港村占用的土地性质为林地。
涞水县九龙镇三道港村村委会证明。证实：三道港村修建污水池和种植牧草所占用土地为村集体所有。
中国共产党保定市委员会、涞水县扶贫开发办公室、涞水县九龙镇人民政府、涞水县九龙镇三道港村村民委员会联合认定情况属实的证明。证实：三道港村为涞水县2015年度扶贫重点村。在市信访局工作组和县扶贫办、镇政府协调下定于三道港村的扶贫项目为300亩以上林果园和200组以上的长毛兔饲养，集体管理。
三道港村基础设施建设可行性报告。证实：三道港村委会关于长毛兔养殖项目等出具了可行性报告。
本院认为，被告人李某1在担任涞水县九龙镇三道港村村支部书记兼村委会主任期间，为经营发展三道港村长毛兔养殖扶贫项目，违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地原有植被和种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，涞水县人民检察院指控罪名成立，本院予以支持。鉴于本案被告人李某1到案后能够如实供述犯罪事实，认罪态度较好，且是为了本村集体利益；长毛兔养殖系县扶贫办为三道港村确定的扶贫项目，所占大部分地块仍具备林木种植条件，可对其酌予从轻处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
被告人李某1犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五千元。（限判决生效后三十日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 张建华
审判员 石晶晶
审判员 徐 帅
二〇一六年十二月二十六日
书记员 宋 琳