河北省灵寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0126刑初157号
公诉机关灵寿县人民检察院。
被告人张某某，户籍所在地河北省石家庄市正定县，现住正定县。2011年4月任正定县财政局综合科科长。现因涉嫌玩忽职守罪，经灵寿县人民检察院决定，于2016年5月17日被取保候审。
辩护人武建国，河北泰平律师事务所律师。
被告人贾某某，户籍所在地河北省石家庄市正定县，现住正定县。2011年任正定县财政局综合科副科长。现因涉嫌玩忽职守罪，经灵寿县人民检察院决定，于2016年5月17日被取保候审。
辩护人王志伟，河北泰平律师事务所律师。
被告人刘某某，户籍所在地河北省石家庄市正定县，现住正定县。1996年至2015年任正定县环保局管理科科长。现因涉嫌玩忽职守罪，经灵寿县人民检察院决定，于2016年5月17日被取保候审。
辩护人尹庆忠，河北ＸＸ律师事务所律师。
被告人张某某、贾某某、刘某某玩忽职守一案，由石家庄市中级人民法院指定管辖，灵寿县人民检察院以灵检公刑诉（2016）138号起诉书于2016年10月31日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年11月21日公开开庭进行了审理。灵寿县人民检察院指派检察员孙兰记出庭支持公诉，被告人张某某、贾某某、刘某某及其辩护人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
灵寿县人民检察院指控，2008年12月，正定县某养殖有限公司向正定县农业局申报大中型沼气项目。经逐级申报，项目获批，整个项目投资400万元，其中中央资金100万元，县财政配套l00万元，企业自筹200万元。2009年4月下达资金计划，当年100万中央财政资金到位，批准文件要求项目建设年限为2009年至2010年。正定县某养殖有限公司不按要求施工，项目建设后一直没有通过验收。
2010年3月，正定县某养殖有限公司向正定县畜牧局申请生猪标准化规模养殖场项目，获得中央财政资金60万元，该项目中包含新建沼气池为400立方米的沼气项目，但没有建设。
2011年，河北省财政厅、河北省环境保护厅联合下发了《关于组织申报2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金项目的通知》后，正定县某养殖有限公司在前两个项目没有建成，且养殖规模、污染物排放等因素没有变化，明显不符合申报条件的情况下，又于2011年5月以新建规模化猪场养殖场废弃物综合利用项目为由向正定县财政局、正定县环保局申请2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金。在申报材料中以该公司2009年已建设的大中型沼气工程为新申报工程设计图，骗取国家环保专项资金l20万元。该项目的申报不符合“三河三湖”资金申报通知中“已使用中央财政其他专项资金的项目不再支持”，“已经完成土地规划，开工许可”“项目投资合理”“足额缴纳排污费”等规定。为顺利得到项目资金，正定县某养殖有限公司在已有达到设计规模的大型沼气池的情况下重复建设沼气池，在已有达到设计规模的有机肥车间的情况下，建设远超设计要求的大型车间应对主管部门检查，成功骗取项目资金l20万元。该建设项目至今没有验收。
正定县环保局刘某某和正定县财政局张某某、贾某某作为正定县某养殖有限公司申报三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金的联合主管部门负责人员，在正定县某养殖有限公司申报项目时，未按照申报要求对正定县某养殖有限公司申报的规模化猪场养殖场废弃物综合利用项目的真实性、可行性、合规性、投资合理性等按照相关文件要求进行严格审查；在项目施工过程中未对该公司工程建设情况对照涉及要求进行认真核查、检查的情况下，于2011年12月、2012年6月分两笔拨付给正定县某养殖有限公司国家环保专项资金共计120万元，给国家造成重大经济损失。
公诉机关当庭提供并宣读了被告人刘某某、张某某、贾某某的供述与辩解，证人杨某、贾某过、高某、边某等人的证言，任职证明、关于申报2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金项目的通知、正定县某养殖有限公司关于申报水污染防治财政专项资金项目的请示等书证。公诉机关认为，被告人张某某、贾某某和刘某某作为国家机关工作人员，在项目申报工作中严重不负责任，未正确地履行自己的工作职责，致使正定县某养殖有限公司骗取国家环保专项资金共计120万元，给国家造成重大经济损失。三名被告人行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。提起公诉，请法院依法判处。
被告人张某某对公诉机关指控的事实无异议。
辩护人主要辩称，本案涉及的“三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金”属于张某某职责中“其他专项资金收支管理”。综合科在这笔资金的职责就是报送材料，根据上级批示领导指示收支资金，没有对申报材料项目的真实性合规性可行性审查监督的职责。张某某在履行职责过程中依制度和上级要求申报，按程序和领导批示拨付资金，实地查看了项目建设情况，尽心管理资金的用途。这笔资金是否该拨付给东明公司，责任应由审批单位承担，对东明公司的申报资料审查是发改局和相关职能部门，综合科的职责不是造成损失的直接原因。综上，认为起诉书指控被告人张某某构成玩忽职守罪证据不足。
被告人贾某某对公诉机关指控的事实无异议。
辩护人主要辩称，本案涉案专项资金不是贾某某的岗位职责范围，贾某某仅是综合科的一名副科长，没有对专项资金的审批决定权。根据省财政厅、环境保护厅的通知，要求设区的市和直管县对该专项资金申报项目的真实性、可行性、合规性进行审查并负责。正定县财政局及贾某某不是责任主体。东明公司申报的三次资金均有发改委立项，涉及多个单位，贾某某是2011年才调入综合科，对前两次申报不知情，故不存在重复申报。专项资金的审批决定权是上级财政部门不是正定县财政局，贾某某受单位指派到现场进行了实地查看，已经履职尽责。故认为被告人贾某某构成玩忽职守罪的证据不足，不能成立。
被告人刘某某对公诉机关指控的事实无异议。
辩护人主要辩称，根据财建[2011]251号文件及冀财建[2011]128号文件规定，市财政局、市环保局是专项资金的申请、审查主体，省财政局、省环保局是专项资金的审批主体。正定县环保局无申请、审查、审批职责，只有整理上报职能，在上报过程中，刘某某对项目现状及申报材料进行了整理、上报，已经履行了职责。一期工程项目与本次2011年度申报资金项目不是同一项目，2011年度申报资金项目为初次申报财政资金，未使用中央财政其他专项补助资金，项目上报符合规定，不存在玩忽职守行为。本次申报的财政专项资金使用符合规定。在该公司迟迟不能申请验收的情况下，环保局起草暂时收回专项资金的通知，刘某某多次同他人一起做该公司的工作，2016年7月1日，正定县某养殖有限公司已将全部资金120万元上缴灵寿县检察院。为国家挽回了损失。
经审理查明，2008年12月，正定县某养殖有限公司向正定县农业局申报大中型沼气项目。2009年4月下达资金计划，当年l00万中央财政资金到位，批准文件要求项目建设年限为2009年至2010年。正定县某养殖有限公司未按要求施工，项目建设后未通过验收。
2010年3月，正定县某养殖有限公司向正定县畜牧局申请生猪标准化规模养殖场项目，获得中央财政资金60万元，该项目中包含新建沼气池为400立方米的沼气项目，但没有建设。
正定县某养殖有限公司在前两个项目没有建成，且养殖规模、污染物排放等因素没有变化的情况下，又于2011年5月以新建规模化猪场养殖场废弃物综合利用项目为由向正定县财政局、正定县环保局申请2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金。在申报材料中以该公司2009年已建设的大中型沼气工程为新申报工程设计图，骗取国家环保专项资金120万元。该项目的申报不符合“三河三湖”资金申报通知中“已使用中央财政其他专项资金的项目不再支持”，“已经完成土地规划，开工许可”“项目投资合理”“足额缴纳排污费”等规定。为顺利得到项目资金，正定县某养殖有限公司在已有达到设计规模的大型沼气池的情况下重复建设沼气池，成功骗取项目资金120万元。
该建设项目至今没有验收。
正定县财政局张某某、贾某某和正定县环保局刘某某作为正定县某养殖有限公司申报三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金的联合主管部门负责人员，在正定县某养殖有限公司申报项目时，未按照申报要求对正定县某养殖有限公司申报的规模化猪场养殖场废弃物综合利用项目的真实性、可行性、合规性、投资合理性等按照相关文件要求进行严格审查；在项目施工过程中未对该公司工程建设情况对照涉及要求进行认真核查、检查的情况下，于2011年12月、2012年6月分两笔拨付给正定县某养殖有限公司国家环保专项资金共计120万元，给国家造成重大经济损失。
在本案侦查阶段，正定县某养殖有限公司已将该笔国家环保专项资金120万元全部退缴。
上述事实有公诉机关提供并当庭质证的下列证据予以证实：
1．被告人的供述与辩解
(1)被告人张某某的供述与辩解：2011年省里发了个组织申报“三河三湖”环保专项资金的通知文件，环保局的刘某某给我打电话说某养殖有限公司符合文件规定，要申报专项资金，他们已经审核过了，该公司将材料报过来后，我认为有点晚，就请示了冯局长，冯局长让报。后来贾某某和刘某某共同起草了文件，经环保局会签后，我又找到冯县长审签，之后我们就将文件及相关申报材料报到了市财政局，环保局将文件及相关申报材料报到了市环保局，我们两个单位是各报各的。期间我们看过该公司的工程进度。2011年拨付了他们公司60万元，2012年6月又给他们公司拨付了60万元。拨付某养殖有限公司申报的环保专项资金，需要企业提出申请，经环保部门签字盖章，然后我们在报经领导同意后进行拨付。东明公司的建设工程一直没有竣工，没有经过验收，后来审计局要求对东明公司该项目资金进行审计时，东明公司不提供相关材料，导致没有审计结果。后来我们财政局起草了一个收回正定县某养殖有限公司水污染防治财政专项资金的通知，本来是打算同环保局、审计局一块行文的，但是后来一直协商不成，就没有正式行文，后来局长让我通知某养殖有限公司收回资金，我安排贾某某通知的某养殖有限公司，最后某养殖有限公司也没有交回资金。这个事是以主管部门为主，某养殖有限公司申报的这个项目主管部门是环保局。某养殖有限公司申报的时候我看过他们申报的材料，他们符合申报的条件，在某养殖有限公司开始建设这个项目后是否符合文件的要求，这方面我不懂，不知道是否符合相关文件的要求。该公司之前是否建设过沼气相关项目及是否申请过相关专项资金我没有问过，我没有注意文件对此有没有要求。
(2)被告人贾某某的供述与辩解：2011年5月份的时候，上级有文件申报“三河三湖”环保专项资金，某养殖有限公司向环保局提出申报该专项资金，后将材料报到财政局，张某某科长跟局领导汇报后，安排我和环保局的人员去某养殖有限公司查看了下现场，主要查看是否有项目建设的地方，看完之后，我回来跟张某某汇报，说某养殖有限公司有建设项目的地方。后来某养殖有限公司提交申报材料，有发改局的文件、可行性研究报告、环评等材料，收到这些材料后，张某某科长安排我起草文件和环保局联合发文报到了市财政局。上级部门怎样操作我就不知道了。正定县某养殖有限公司关于申报2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金项目的申请，经我看，没有对申请上的内容进行核实。张某某和局领导都看过，他们没有提出别的意见。2011年11月的时候，某养殖有限公司要求拨付资金的时候，张某某安排我和环保局刘某某他们科室的人一起去某养殖有限公司进行查看，我看不懂设计，不知道他们建设的工程是否同申报材料中的设计相符。我没有问过某养殖有限公司之前是否建设过沼气相关项目是否申请过相关专项资金。我跟张某某进行了汇报，之后经请示局领导同意，给某养殖有限公司拨付了60万元的专项资金，第二次拨款是张某某去的，他查看的情况我不知道。
(3)被告人刘某某的供述与辩解：2011年5月23日，省财政厅、省环保厅下发了关于组织申报2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金项目的通知，东明公司的人向我提交了该项目资金的申请，还有正定县计划局批准立项的相关手续，我和科里的蒋某等人看了他们提供的材料后认为符合要求，就和我们局长焦跃平汇报了，局长同意了，让我们具体操作，我们和财政局联系起草文件上报市财政局和市环保局，后来资金就批下来了。正定县财政局提供的2011年12月14日和2012年6月25日的记账凭证和资金拨付申请，环保局盖章处的字是我写的，单位的公章是我和局长说了后盖得。不知道某养殖有限公司是否申请过其他中央财政资金。申请规模化猪场养殖废弃物综合利用项目资金我认为符合文件要求。某养殖有限公司刚开始申请三河三湖资金时我到他们的公司查看，发现原来的沼气池在养殖场的西南边，沼气罐，有机肥车间等都在养殖区的西南角位置，我说不上有多大。我没有问原来的规模情况，凭肉眼看我认为原来的酸化池和有机肥车间太小了。建设内容与设计不完全一致，有机肥车间比设计的大。申请上的内容与实际建设情况我认为是一致的，不管新建的还是原来就有的，只要有就行。正定审计局进行审计正定县某养殖有限公司该项资金使用情况，公司不当事。2013年的时候我和财政局的王某、张某某、贾某某在审计局的办公室商量收回正定县某养殖有限公司资金。后来贾某某起草了个文件，我修改了下又给了贾某某。当时说跟领导汇报一下看怎么收，这个事我和我们局长杨某也汇报了，他也同意，后来把材料给了贾某某后就没有消息了，我也没有再问过。
2．证人证言
(1)同案犯刘某1的供述与辩解：某养殖有限公司是我的独资企业，我是法人代表。我公司享受的国家专项大笔的资金有三笔，第一笔2009年给的，共给了100万元，分两次给的，是大中型沼气项目；第二笔2010年3月给的，给了60万元生猪标准化养殖场的补贴；第三笔给了l20万元，是用于猪粪无害化处理的资金，用于建沼气池，有机肥车间，有机废水处理等，也是分两次给的，2011年给了60万元，2012年给了60万元。我说不清申报的设计图纸为什么跟建设后的平面图一样。大中型沼气项目和三河三湖资金项目的主要建、构筑物项目及造价表，污水发酵系统主要设备与价格表，有机肥加工中心主要设备与价格表内容基本一致是怎么回事我不清楚。之前提供的公司账目及凭证不真实，因为之前的账都当废品卖了，是我让任某某重新做的。原来我们养的猪少，后来养猪规模大了，达到年出栏l0000万头猪，排污设施需要扩建。我们申请的国家资金都符合条件。申报专项资金之前，猪场没有扩建。我不承认我是诈骗，国家给我的钱我都用了，每笔项目花多少钱我说不清。
(2)王某证实：我现任正定县财政局副局长，正定县某养殖有限公司2011年申报环保资金时我主管综合科。当时是综合科负责此项工作，前期工作我不清楚，后来在形成文件需要往上报的时候，综合科的科长张某某找到我说正定县某养殖有限公司符合申报环保资金的条件，申报材料也符合条件，往上行文需要我签字，这时我才知道这事。我请示了冯局长，冯局说按程序上报，我就签字后，将上报文件交给张某某，由张某某找冯局签字，之后文件怎么上报的我就不清楚了。申请资金需要通过我，但我印象中正定县某养殖有限公司没有申请过畜牧、农业的专项资金。拨付资金不需要通过我，资金是否到位我不知道。后来审计局审计东明公司的账目时，公司不配合，由财政局、审计局、环保局三家单位商量决定收回某养殖有限公司的该项资金。让综合科起草文件，后来是否收回我不知道。
(3)焦某证实：我2005年10月至2012年2月担任正定县环保局局长，2010年上级下发文件，让我们组织企业申报“三河三湖”环保专项资金项目，当时我们环保局管理科刘某某负责该项工作，我就让他按照文件要求，将符合条件的企业往上报。刘某某审核过后，向我汇报，说正定县某养殖有限公司申报的项目符合条件，我就签了字，让刘某某往上报。这个项目的资金是财政局拨付，我们环保局负责对申报项目的建设等情况审查，我们环保局和财政局具体各负什么责任以文件内容为准。具体给了多少钱，什么时间给的以及项目的验收我都不知道。
(4)高某证实：2011年5月29日至2014年5月任正定县财政局局长。正定县某养殖有限公司申请“三河三湖”环保专项资金的事情我不清楚，我到财政局工作前某养殖有限公司已经往上申报了“三河三湖”环保专项资金的项目，当时申报的过程我不清楚。第一次拨付资金的时候是环保局给财政局打的报告，财政局综合科科长张某某拿着报告找的我，当时环保打的报告上有刘某某的签名和环保局的章，张某某提出给某养殖有限公司拨付一半的环保专项资金，我也同意，后来在拨款单上我签的名。第二次拨付资金程序还是跟第一次拨付资金一样，由环保局给财政局打的请示，财政局综合科提出处理意见，然后请示主管副局长，都同意后，我在拨款单上签字，然后由局里进行拨付。后来因东明公司不配合审计，我们和环保、审计三家决定收回该笔专项资金，财政局综合科口头通知过某养殖有限公司要收回环保资金，后来公司也没有退回专项资金。
(5)边某证实：我2005年至2015年6月在正定县农业畜牧局工作。2008年省里有文件要求组织申报项目。贾某生到我们单位要求为某养殖有限公司申报大中型沼气建设项目。按程序上报后，2009年3月，石家庄市发改委和石家庄市农业局联合下发了石发改投资【2009】222号文件，批准了某养殖有限公司申报的沼气项目预算资金100万元。某养殖有限公司申报的大中型沼气项目资金是什么时候拨付下去的我不知道，怎么拨付的我也不清楚。
(7)陈某1证实：我1993年11月一直在正定县畜牧局工作。大概是2009年7月份左右，石家庄市发改局和畜牧局联合下文，让申报生猪标准化养殖场项目，当时给了正定县两个名额，我们按照文件精神向各个养殖场做了传达。时间不长，某养殖有限公司的法人代表刘某1找我们科申报该项目，别的养殖企业也有申报的，我们根据申报企业的规模大小，经与县发改局农发科协商，最后确定了某养殖有限公司和金旺生态养殖基地两家企业，并按照文件要求分别向市发改局和畜牧局做了申报。2009年12月份，市发改局和市畜牧局下了批文，批给某养殖有限公司中央投资项目资金60万元，项目内容是建设沼气池400立方米，化粪池300立方米；改造猪舍400平方米5栋；建消毒间20平方米。要求项目2009年至2010年建成。该项目通过了验收，验收时是市里发改局畜牧局和县发改局和畜牧局一块儿验收的，项目资金是项目验收之后给的，大概是2010年二三月份给的。拨付项目资金验收之后就可以给了。
(8)蒋某证实：我2000年至2013年在环保局环境管理科工作。某养殖有限公司申报过三河三湖项目，该项目不是我负责的，申请过程我不知道，该项目是否验收我不知道，120万资金是否到位我不清楚。
(9)杨某证实：2012年4月至2015年5月我任正定县环保局局长，2012年几月份我记不清了，我们单位的刘某某给我看过一个材料，是否某养殖有限公司的我不确定，因为我刚到环保局工作，不熟悉业务，有关项目的审批、环评等工作都是由刘某某负责的，我当时让他严格按规定办，没有做其他的指示。我不知道某养殖有限公司的环保项目专项资金是什么时候给他们的。我不知道某养殖有限公司申报的环保项目是否完成，这个事儿全权靠给刘某某处理了。
(10)孟某证实：2012年5月，我在正定县发改局重点项目办公室工作。2009年的时候，发改局和农业局联合下文给过正定某养殖有限公司100万元的大中型沼气项目资金，这个项目是我们科室主管的，主要是由农业局的边某负责项目的进展监管，这个项目是否按照计划进行建设我记不清了，这个项目是否是在我们科室立的项我也记不清了。石家庄市发展和改革委员会和石家庄市畜牧水产局2009年12月28日联合下发的石发改投资【2009】997号文件，经我看，是我们转发的。2011年5月25日正发改【2011】23号文正定县发展改革局关于正定县某养殖有限公司规模化猪场养殖废弃物综合利用项目建议书的批复，经我看，是我们科室批的，文件签发卡是我填写的，签名也是我本人签的。
(11)陈某2证实：1997年至今在正定县发改局工作。正定县某养殖有限公司的这个大中型沼气项目我知道，这个项目是新能源办办理的。根据该公司对此项目的请示，经省发改委和市发改局发文和批复，正定县发展改革局、正定县农业畜牧局下达了正定县农村沼气项目2009年新增中央预算内投资计划的通知这个文件。文件中的正定县某养殖有限公司生猪标准化规模养殖场建设项目下发的60万元资金这个项目没在我们科室，应该是在我们局里的农经科。
(12)文某证实：2004年至今任发改局局长，正定某养殖有限公司2008年通过我们和农业局向市主管部门申请过大中型沼气池项目，我们向上打的是项目的请示，这个项目是县农业局主管的项目，申报材料的审查把关主要由农业局负责，农业局审查后再报到我们局由我们两家联合行文向市发改和市农业局申报。后来省里批了之后，我们又转发了正发改(2009)15号关于下达正定县农村沼气项目2009年新增中央预算内投资计划的通知。
2011年某养殖有限公司申请废弃物综合利用项目立项这个工作是投资科负责的，科长孟某审查后认为符合产业政策的规定，他起草了正发改(2011)23号正定县发展改革局关于正定县某养殖有限公司规模化猪场养殖废弃物综合利用项目建议书，当时我也认为符合规定，就签了字，单位正式行了文。东明公司申请时写了申请资金l20万元，但是哪里的资金我不知道，它们没有通过发改口申请资金。
(13)张某证实：2008年我应聘到东明公司任会计，2013年就离职了。某养殖有限公司的财务报账程序我不知道，我只管做账，每次去公司的时候刘某1或贾某过把单据交给我，我就按照财务制度进行记账。某养殖有限公司共申请国家的专项资金，共有三笔大笔的资金，有一个100万元的，是大中型沼气项目，记不清是哪里给的，一个120万元的是废弃物综合利用的项目，好像是环保局给的，还有一个60万元是什么钱记不清了，可能是畜牧局给的。60万元好像用于猪舍改造和建设发酵床了；l00万元用于养猪场西南角沼气池，120万元用于建设养猪场西边的有机肥厂房，靠马路边建了几个沼气池，具体每个项目花了多少钱我不清楚。
(14)贾某过证实：正定县某养殖有限公司2009年左右猪场改造项目，主要有猪舍改造、铺地暖、改造排水管道等，没有沼气池、化粪池等建设，这个项目国家扶持了60万元，资金是从畜牧局下发的。大中型沼气项目，国家扶持了100万元，资金是农业局给的。2011年的时候，我们还建设过环保局扶持的项目，项目名称我记不清了，项目内容是沼气和有机肥。这个项目的扶持资金是通过环保部门下发的。这个项目共花了200多万元，其中土建花了一百四五十万元、设备花了八九十万元。这个项目没有新购置沼气罐，只是新建了四个沼气池，其他的管道、沼气罐等设备都是用的建设大中型沼气项目的设备。
3．书证
(1)正定县环保局、财政局出具任职证明3份：被告人刘某某于1996年至2015年任正定县环保局管理科科长，l998年4月15日被任命为正定县环境保护局党组成员，2015年3月4日被任命为正定县环境保护局党组成员，副主任科员。被告人张某某于1985年8月参加工作，2011年4月任正定县财政局综合科科长。被告人贾某某于2011年任正定县财政局综合科副科长。
(2)正定县发展改革局(2008)87号文件、石家庄市发展
和改革委员会、石家庄市农业局石发改农经(2008)948号、(2009)222号文件、正定县财政局正财农(2008)22号文件、河北省发展和改革委员会冀发改农经(2008)1850号文件、正定县发展改革局、农业畜牧局正发改(2009)15号文件：证明正定某养殖有限公司2008年申请沼气工程项目的资金为国家补助资金l00万元，正定且县财政配套资金100万元，企业自筹200万元，其申请经正定县发展改革局、农业畜牧局审核通过，其中国家补助资金l00万元已收到。
(3)石家庄市发展和改革委员会、畜牧水产局石发改投资(2009)997号文件、石家庄市发展和改革委员会、畜牧水产局关于上报2009年生猪标准化规模养殖场(小区)建设项目投资建议计划的通知、正定县某养殖有限公司生猪标准化规模养殖建设情况表：证明正定某养殖有限公司获得中央计划内投资60万元。
(4)河北省财政厅、河北省环境保护厅关于组织申报2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金项目的通知：证明已使用中央财政其他专项补助资金的项目不再支持，由各设区市、直管县财政局、环境保护局对申报项目的真实性、可行性、合规性等进行审查并负责。
(5)正定县某养殖有限公司关于规模化猪场养殖废弃物综合利用项目建议书(代可行性研究报告)的请示、正定县发展改革局正发改(2011)23号文件及同意立项批复、正定县财政局、正定县环境保护局(2011)10号文件：正定县财政局、正定县环保局根据河北省财政厅、河北省环境保护厅《关于组织申报2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金项目的通知》的要求，经筛选认为正定县某养殖有限公司规模化养殖废弃物综合利用项目符合申报要求。
正定县某养殖有限公司关于申报2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金项目的请示；正定县发改局批复及石家庄市财政局、环境保护局石财建(2011)71号文件：证明正定县某养殖有限公司申请了2011年度三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金l20万元。
(6)正定县某养殖有限公司关于拨付规模化猪场养殖废弃物综合利用项目资金的申请、预算单位用款计划审批表、计帐凭证：证明正定县财政局于2012年6月25日、2012年6月19日拨付给正定县某养殖有限公司共计款项120万元。(记账凭证显示记账为贾某某，审核人为张某某，预算单位用款计划审批表显示经办人为贾某某，负责人为张某某。)
(7)正定县财政局、环境保护局、审计局关于收回正定县某养殖有限公司水污染防治财政专项资金的通知：证明2013年11月11日正定县财政局、环境保护局、审计局因正定县某养殖有限公司未按时完成项目，正定县财政局、环境保护局、审计局决定收回所拨付专项资金，但正定县某养殖有限公司未将资金交回。有正定县财政局公章，环保局、审计局没有盖章。
(8)正定县环保局出具情况说明三份：证明正定县环保局未对正定县某养殖有限公司进行过行政处罚；正定县某养殖有限公司未办理过排污许可证；因其没有排污费征收因子，故未征收排污费。
(9)建设项目竣工环境保护验收申请表：证明正定县某养殖有限公司2009年一期工程项目经通过验收。
(10)石家庄市新能源办公室(2009)第12号文件：正定县某养殖有限公司未向市新能源办公室报送可行性报告、初设报告、施工单位资质和监理单位证明。
(11)关于正定县某养殖有限公司大中型沼气工程建设项目整改意见的相关材料、保证书：证明要求正定县某养殖有限公司对沼气建设进行整改情况。
(12)正定县农畜牧局账本、拨款记账凭证：证明正定县某养殖有限公司收到沼气项目国家专款100万元。
(13)正定县农畜牧局账本、拨款记账凭证：证明正定县某养殖有限公司收到生猪标准化规模养殖建设项目资金60万元。
(14)正定县某养殖有限公司沼气项目幻灯片：证明沼气项目建设情况。
(15)正定县农牧局对审计意见的情况说明及整改措施：要求正定县某养殖有限公司按要求进行整改。
(16)拨款凭证：证明正定县财政局拨付东
明养殖有限公司专项款的情况记载，2009年6月至2009年10月正定县某养殖有限公司收到财政拨付款l00万元。
(17)正定县北永固村委会出具证明：证明正定县
某养殖有限公司租用北永固村土地共30000平方米。
(19)正定县某养殖有限公司2008年12月1日申请大中型沼气建设项目可行性研究报告及设计图、2009年4月申请大中型沼气建设项目初步设计与概算及设计图、2011年5月27日申报三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金项目申报材料及设计图：证明正定县某养殖有限公司三次申请沼气建设资金，正定县某养殖有限公司2011年申请三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金的规划图与2009年正定县某养殖有限公司申报大中型沼气建设项目规划图一致。
(20)建设项目环境影响登记表、正定县环保局出具证明：证明正定县某养殖有限公司项目通过环评。
(21)河北省非税收入一般缴款书：证明刘某1将涉案款1200000.O0元2016年7月1日暂交灵寿县财政局。
(22)说明：2016年9月19日刘某1诈骗案与张某某、贾素丽、刘某某玩忽职守案分案；刘某1诈骗案另案处理。
(23)户籍证明：证明被告人身份信息。
本院认为，被告人张某某、贾某某和刘某某作为正定县财政局、环保局的工作人员，在正定县某养殖有限公司已经使用两笔中央专项资金又申报“三河三湖及松花江流域水污染防治财政专项资金”的过程中，未按照申报要求对该项目的真实性、可行性、合规性、投资合理性等按照相关文件要求进行严格审查即为其上报上级财政、环保部门，导致该公司违规获得该项资金。正定县财政局于2011年12月份、2012年6月份分两笔拨付给正定县某养殖有限公司国家环保专项资金共计l20万元，致使国家利益遭受重大损失。被告人张某某、贾素丽、刘某某的行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立，予以支持。对辩护人所做的无罪辩护意见，因无证据支持，不予采纳。考虑到案发后该笔专项资金已全部追回，为国家挽回了经济损失。三被告人的犯罪行为应属情节轻微不需要判处刑罚。本案经审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人张某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
二、被告人贾某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、对追回的资金120万元，依法予以没收，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 刘永芹
审判员 赵业勋
陪审员 杨心仪
二〇一七年一月二十日
书记员 王素平