江苏省盱眙县人民法院
民 事 判 决 书
��2018）苏0830民初195号
原告：叶本初，男，1963年6月21日生，汉族，工程师，住盱眙县。
原告：李永霞，女，1966年8月25日生，汉族，工人，住盱眙县。
两原告共同委托诉讼代理人：史进、曹俊，江苏淮海潮律师事务所律师。
被告：江苏宏忠房地产开发有限公司，住所地盱眙县淮河东路（都梁第一街售楼部）。
法定代表人：俞忠，该公司总经理。
被告：盱眙县人民政府房屋征收办公室，住所地盱眙县淮河东路37号。
法定代表人：汪海，该办公室主任。
委托诉讼代理人：韦刚、张云霞，江苏衡胜律师事务所律师。
原告叶本初、李永霞诉被告江苏宏忠房地产开发有限公司（以下至判决主文简称被告宏忠房地产公司）、盱眙县人民政府房屋征收办公室（以下至判决主文简称被告盱眙政府房屋征收办）商品房预售合同纠纷一案，本院于2018年1月5日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告叶本初及原告叶本初、李永霞的共同委托诉讼代理人曹俊，被告盱眙政府房屋征收办的委托诉讼代理人张云霞到庭参加诉讼，被告宏忠房地产公司经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告叶本初、李永霞向本院提出诉讼请求：1、判令被告宏忠房地产公司支付两原告2017年8月30日前的逾期交房违约金40000元，被告盱眙政府房屋征收办在20000元的偿还范围内承担连带给付责任；2、判令被告宏忠房地产公司自2017年8月31日起以已付房款326598.2元为基数按照每日万分之三的标准继续给付逾期交房违约金至实际交房之日止；3、本案诉讼费用由两被告承担。事实和理由：两原告与盱眙县住建局及房屋征收服务中心签订了补偿安置协议一份，约定将原告回迁安置在被告宏忠房地产公司开发的太合国际广场小区4幢304室。后被告宏忠房地产公司因土地规划方案调整故和两原告协商将之前约定的补偿安置的太合国际广场小区4幢304室调换为4幢3单元305室。并同时约定在协议签订后的25个月内把回迁安置房交付给两原告使用，如未能交付则无条件支付两原告违约金20000元，并自延期交房之日起支付已付房款万分之三的违约金，按天计算，按月支付。同时由被告盱眙政府房屋征收办为上述协议的履行提供担保。2015年7月31日，被告宏忠房地产公司再次向两原告承诺，如在2017年8月30日之前未能把回迁安置房交给两原告使用，除被告盱眙政府房屋征收办担保的违约金20000元以外，另行支付给原告违约金20000元。但上述协议签订后，被告宏忠房地产公司仍然未能向两原告交付房屋，也未能按照约定支付逾期交房违约金，��告盱眙政府房屋征收办也未能按照约定承担保证责任，故两原告诉讼至法院。
被告宏忠房地产公司未作答辩。
被告盱眙政府房屋征收办辩称，对于两原告主张的签订补偿安置协议的事实没有异议，但因被告盱眙政府房屋征收办是盱眙县人民政府的征收部门，是国家机关，根据担保法规定，担保行为无效，不应当承担法律责任。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行证据交换和质证。对于本案事实和证据认定如下:2011年12月21日，两原告作为被征收人，与征收部门盱眙县住房和城乡建设局以及征收实施单位即本案被告盱眙政府房屋征收办签订《盱眙县国有土地上房屋征收补偿安置协议书（产权调换）》（以下至判决主文简称《补偿安置协议书》）一份，因盱眙县老人武部地块经批准实施征收，两原告坐落于该地块的房屋在征收范围内。两原告自愿选择产权调换的补偿安置方式，选择的产权调换房位于太合国际广场小区4幢304室。2015年7月31日，因老人武部地块（原名太合国际广场，现名都梁.第一街）规划方案调整等原因，未能按时把回迁安置房交付使用，原告叶本初、被告宏忠房地产公司、被告盱眙政府房屋征收办签订《补充协议》一份，约定：一、原告叶本初同意将原选定的太合国际广场小区4幢2单元304室调整为4幢3单元305室。二、被告宏忠房地产公司承诺：原告叶本初在本协议签订后的25个月内被告宏忠房地产公司把回迁安置房交付给两原告使用，如未能按期交付使用，被告宏忠房地产公司承担违约责任，除支付应付过渡费以外，另行对原告叶本初承诺如下：1、被告宏忠房地产公司无条件一次性支付原告叶本初违约金20000元……3、原告叶本初愿意继续等候安置房的，被告宏忠房地产公司除按时支付应付过渡费以外，并按延期交房日起支付已付房款万分之三违约金，按天计算，按月支付。被告盱眙政府房屋征收办在担保方处签字盖章确认。当日，被告宏忠房地产公司又向两原告出具一份承诺书：承诺在2017年8月30日之前未能把两原告的回迁安置房交给两原告使用，除被告盱眙政府房屋征收办担保的违约金20000元以外，另行支付各户违约金20000元。上述协议、承诺书签订后，被告宏忠房地产公司、被告盱眙政府房屋征收办均未按照约定和承诺履行义务。
另查明，被告盱眙政府房屋征收办系由盱眙县住房和城乡建设局举办，主要负责房屋征收、安置管理等，系财政全额拨款的事业单位。
上述事实由原被告当庭陈述，两原告所举《补偿安置协议书》）、《补充协议》、承诺书等证据证实，被告盱眙政府房屋征收办对于上���证据均无异议，本院予以确认。
本院认为，原被告签订的《补偿安置协议书》、《补充协议》系当事人真实意思表示，内容不违反法律及行政法规的强制性规定，因而合法有效。当事人应当依照合同约定或者根据法律规定全面履行义务。两原告已经通过拆迁补偿产权置换的方式支付了购房款326598.2元，被告宏忠房地产公司应当按照《补偿安置协议书》、《补充协议》的约定于2017年8月30日前交付房屋，逾期未交付的则按照上述两份协议约定支付40000元违约金并自2017年8月31日起按照326598.2元的日万分之三继续支付违约金。现，被告宏忠房地产公司未能按照约定履行交房义务，故应当向两原告承担支付逾期交房违约金的责任，故本院对于两原告要求被告宏忠房地产公司支付逾期交房违约金40000元以及按照326598.2元的日万分之三（每天98.0元）自2017年8月31日起继续���付至实际按照《补偿安置协议书》约定交付房屋之日止的诉请予以支持。
国家机关不得为保证人，被告盱眙政府房屋征收办作为事业单位法人，系国家机关，按照《中华人民共和国担保法》第八条的规定，不应作出担保行为。本案中，被告盱眙政府房屋征收办作为担保方在《补充协议》签字盖章确认，为被告宏忠房地产公司向两原告的交房行为以及逾期交房的违约责任提供保证担保，该行为违反法律强制性规定，应当无效。因此给债权人造成损失的，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。原被告签订的《补充协议》有效，被告盱眙政府房屋征收办的担保行为无效，被告盱眙政府房屋征收办明知其作为国家机关不应当作为担保人仍然替他人提供担保，两原告明知被告盱眙政府房屋征收办系国家机关替他人担保违反法律规定仍然接受其担保，故两原告、被告盱眙政府房屋征收办都具有一定的过错，故被告盱眙政府房屋征收办对于被告宏忠房地产公司在《补充协议》中约定的现未能支付的逾期交房违约金20000元的二分之一应当承担赔偿责任。被告宏忠房地产公司未到庭不影响本案的处理。
依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第一百三十条、《中华人民共和国担保法》第五条第二款、第八条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、被告江苏宏忠房地产开发有限公司于本判决生效后十日内给付原告叶本初、李永霞逾期交房违约金40000元并按照每天98元的标准自2017年8月31日起继续支付至实际交��房屋之日止；
二、被告盱眙县人民政府房屋征收办公室对于被告江苏宏忠房地产开发有限公司未能支付的逾期交房违约金20000元的二分之一承担赔偿责任；
三、驳回原告叶本初、李永霞其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费1106元，减半收取553元，由被告江苏宏忠房地产开发有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。
审判员 周 婷
二〇一八年三月九日
书记员 赵亚冉
附本院执行款账户
户名：江苏省盱眙县人民法院
帐号：3208300011010000083552
开户行：江苏盱眙农村商业银行营业部
附相关法律法规及司法解释
1、《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
2、《中华人民共和国担保法》
第五条担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。
担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错各自承担相应的民事责任。
第八条国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。
3、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国担保法＞若干问题的解释》
第七条主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务���对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的二分之一。
4、《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。