黑龙江省鹤岗市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2015)鹤刑二终字第22号
原公诉机关鹤岗市南山区人民检察院。
上诉人（原审被告人）王X甲，男，1966年9月25日出生，汉族，初中文化，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局驻兴成煤矿专盯员。2014年10月15日被鹤岗市兴山区人民检察院决定取保候审。
辩护人张英，黑龙江恒通律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）钟XX，男，1970年1月19日出生，汉族，大专文化，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局总工程师。2014年8月12日被鹤岗市向阳区人民检察院决定取保候审。
辩护人吴淑华，黑龙江人和律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）张XX，男，1984年2月8日出生，汉族，大学文化，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局监察员。2014年8月13日被鹤岗市向阳区人民检察院决定取保候审。
辩护人刘彦廷，黑龙江人和律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）王X乙，男，1964年12月30日出生，汉族，大学文化，系鹤岗市兴安区政府副区长。2014年8月14日因涉嫌玩忽职守被鹤岗市南山区人民法院决定刑事拘留，同年8月19日被鹤岗市南山区人民检察院决定取保候审。
上诉人（原审被告人）陈XX，男，1972年10月27日出生，汉族，大专文化，系鹤岗市煤矿安全监察大队中队长。2014年8月13日被鹤岗市南山区人民检察院决定取保候审。
上诉人（原审被告人）颜XX，男，1964年8月29日出生，汉族，初中文化，系鹤岗市煤矿安全监察大队二中队副中队长。2014年11月4日被鹤岗市南山区人民检察院决定取保候审。
上诉人（原审被告人）黄XX，男，1975年1月5日出生，汉族，初中文化，系鹤岗市煤矿安全监察大队二中队监察员。2014年8月13日被鹤岗市南山区人民检察院决定取保候审。
辩护人吴慧，黑龙江恒通律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）孙X，男，1970年3月19日出生，汉族，大学文化，系鹤岗市煤炭生产安全管理局副调研员。2014年8月4日因涉嫌玩忽职守被本院决定刑事拘留，同年8月18日经鹤岗市人民检察院以涉嫌玩忽职守罪决定逮捕，次日由鹤岗市公安局南山分局执行，同年9月30日被鹤岗市南山区人民检察院决定取保候审。
原审被告人李XX，男，1972年8月25日出生，汉族，大学文化，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局局长。2007年9月14日，李XX因犯玩忽职守罪被鹤岗市南山区人民院判处有期徒刑一年缓刑一年。2014年8月5日因涉嫌玩忽职守被鹤岗市向阳区人民检察院决定刑事拘留，同年8月22日经鹤岗市人民检察院以涉嫌玩忽职守罪决定逮捕，次日由鹤岗市公安局向阳分局执行，同年9月5日被鹤岗市向阳区人民检察院决定取保候审。
原审被告人唐XX，男，1976年2月20日出生，汉族，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局监察中队中队长。2014年8月5日因涉嫌玩忽职守被鹤岗市兴山人民检察院决定刑事拘留，同年8月14日被鹤岗市兴山区人民检察院决定取保候审。
原审被告人杨XX，男，1972年9月4日出生，汉族，中专文化，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局监察员。2014年8月9日因涉嫌玩忽职守被鹤岗市工农区人民检察院决定刑事拘留，同年8月18日被鹤岗市工农区人民检察院决定取保候审。
原审被告人王X丙，男，1967年11月21日出生，汉族，高中文化，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局监察员。2014年9月11日被鹤岗市南山区人民检察院决定取保候审。
原审被告人王X，男，1978年3月15日出生，汉族，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局监察员。2014年9月9日被鹤岗市兴山区人民检察院决定取保候审
原审被告人梁XX，男，1961年8月24日出生，汉族，初中文化，系鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局监察员。2014年9月9日被鹤岗市兴山区人民检察院决定取保候审。
被告人李XX、王X甲、钟XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX、王X乙、陈XX、颜XX、黄XX、孙X犯玩忽职守罪一案，南山区人民法院于2015年6月30日作出（2015）鹤南刑初字第6号刑事判决，以被告人李XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年；被告人王X甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年；被告人钟XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年缓刑三年；被告人唐XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年；被告人杨XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年；被告人王X丙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年；被告人王X犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年缓刑三年；被告人张XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人梁XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人王X乙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人陈XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年缓刑三年；被告人颜XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人黄XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人孙X犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。
宣判后，被告人颜XX、黄XX、孙X、王X甲、钟XX、张XX、王X乙、陈XX不服，提出上诉，原审被告人李XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、梁XX服判，未提出上诉。
本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月16日公开开庭审理本案，鹤岗市人民检察院检察员李铁娟出庭履行职务，上诉人颜XX、黄XX及其辩护人、孙X、王X甲及其辩护人、钟XX及其辩护人、张XX及其辩护人、王X乙、陈XX，原审被告人李XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、梁XX出庭参加诉讼。现已审理终结。
原审法院审理查明：
一、被告人李XX、王X甲、钟XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX玩忽职守犯罪
1、被告人王X甲系兴城煤矿通风矿长，2013年6月起，兼任鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局驻兴成煤矿专盯员，期间，明知兴城煤矿违规生产，没有按规定认真履行工作职责，没有制止兴成煤矿违规生产行为，也未向兴安区煤矿安全监察管理局进行汇报。
2、2014年5月末，被告人李XX任鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局局长，和监察员被告人王X丙、梁XX前往兴成煤矿查看时，发现兴成煤矿南区院内传送架子底下存有大量的煤，次日李XX又去兴成煤矿找投资人王X丁询问，王X丁承认南区正在生产，被告人李XX向主管领导汇报后，对兴城煤矿采取了贴封条、上锁链的措施，但未下达书面整改通知。2014年6月24日，被告人杨XX等监察员对兴成煤矿日常安全检查时，再次发现兴成煤矿违规生产，在当日汇报会上杨XX向李XX、钟XX、唐XX进行了汇报，李XX向主管领导汇报后，未按有关文件规定，安排监察人员对兴成煤矿违法生产行为进行查处。
3、2014年6月11日，被告人唐XX任鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局监察中队中队长时，与其他监察员来到兴成煤矿进行“十项基本条件”验收，发现该煤矿板闭不合格，仍在违规生产，没有采取任何措施进行制止，也没有向上级领导汇报，便在“十项基本条件”验收单上签字。2014年6月24日，被告人杨XX、王X丙、王X对兴成煤矿日常安全检查时，再次发现兴成煤矿违规生产，在当日汇报会上杨XX向李XX、钟XX、唐XX进行了汇报，唐XX未按有关文件规定，安排监察人员对兴成煤矿违法生产行为进行查处。
4、2014年6月11日，被告人杨XX、王X丙、王X、梁XX来到兴成煤矿进行“十项基本条件”验收时，发现该煤矿“十项基本条件”验收不合格，仍在“十项基本条件”验收报告上签字，致使该矿通过“十项基本条件”验收。2014年6月17日，被告人杨XX、王X丙、王X对兴成煤矿日常安全检查，发现主井、副井两处上车场违规建板闭，虽向领导汇报，但没有责令整改及制止。2014年6月24日，被告人杨XX、王X丙、王X对兴成煤矿日常安全检查时，再次发现兴成煤矿违规生产，向领导汇报后，仍未采取措施制止。
5、2013年10月至12月，被告人张XX任鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局监察员期间，在对兴成煤矿进行日常安全检查时发现兴成煤矿连通南区（原鹤岗市益兴煤矿，2009年列关闭矿井）的密闭被擅自破开，并有轨道和电缆通往南区，发现兴成煤矿有生产迹象，责令兴城煤矿进行整改，并跟踪监督该煤矿将该闭叉密闭。2014年6月11日，被告人张XX与其他监察员来到兴成煤矿进行“十项基本条件”验收时，发现该煤矿“十项基本条件”验收不合格，仍在“十项基本条件”验收报告上签字，致使该矿通过“十项基本条件”验收。
6、2014年6月19日，被告人李XX与时任鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局总工程师被告人钟XX在没经过局内监察员现场核查并签字的情况下，擅自签字同意兴成煤矿申请火工品。被告人杨XX、王X见到李、钟二人签字后也在兴成煤矿火工品核查情况表上签字同意，致使兴成煤矿使用批回的45箱火药和7，000发雷管进行违规生产。
二、被告人王X乙玩忽职守犯罪
被告人王X乙在任鹤岗市兴安区政府主管全区煤矿安全生产工作的副区长期间，于2013年12月末，在知道兴成煤矿违规生产后，安排钟XX带人下井查看，只关停了一个不安全的采煤面，剩余两个采煤面未关停。2014年5月末，李XX向其汇报兴成煤矿违规生产后，口头安排贴封条、上锁链等措施，未下达书面整改通知。2014年6月24日，李XX向其汇报兴成煤矿违规生产的情况时，其未安排采取措施制止兴成煤矿违规生产行为。
三、被告人陈XX、颜XX、黄XX玩忽职守犯罪
1、2014年6月17日，被告人颜XX在任鹤岗市煤矿安全监察大队二中队副中队长时，带领由被告人黄XX（负责检查通风系统）等监察员组成的分管检查小组对兴成煤矿“十项基本条件”验收检查，发现井下存在不合格木板闭，检查小组仅口头要求煤矿整改，未下达处理决定书。在明知该煤矿存在密闭构筑质量不符合标准，矿井通风系统不完善、不可靠的情况下，颜XX和黄XX在“十项基本条件”排查情况表上签署验收合格意见。
2、2014年6月21日，被告人陈XX在任鹤岗市煤矿安全监察大队中队长时，在未经入井现场复查兴成煤矿上报的整改措施是否属实的情况下，就在火工品核查表上签字同意核发火工品，致使兴成煤矿使用批回的45箱火药、7，000发雷管进行违规生产。
四、被告人孙X玩忽职守犯罪
被告人孙X担任鹤岗市煤炭生产安全管理局副调研员时，2014年7月5日20时许，得知兴成煤矿发生顶板事故，并已经到事故现场查看，但其一直没有按规定向单位领导和上级汇报事故情况。之后被告人孙X作为疑似事故核查组成员，在参与事故核查时，仍然继续隐瞒该煤矿发生事故的事实，导致事故情况未能及时查清，事件被新闻媒体广泛报道，并引起民众质疑。
综上，被告人李XX、王X甲、钟XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX、王X乙、陈XX、颜XX、黄XX，在工作中没有认真履行工作职责，导致鹤岗市兴成煤矿有限责任公司违规生产并于2014年7月5日发生较大顶板事故，造成8人死亡，直接经济损失1346.4万元的严重后果；被告人孙X在工作中没有认真履行工作职责，隐瞒煤矿发生事故的事实，造成恶劣的社会影响。
经侦查，被告人唐XX于2014年8月5日、被告人杨XX于2014年8月7日、被告人于王X丙2014年9月11日被传唤至检察机关，被告人李XX于2014年8月3日、被告人孙X于2014年8月4日、被告人王X于2014年8月10日、被告人黄XX、颜XX于2014年8月11日、被告人钟XX、陈XX于2014年8月12日、被告人王X乙、张XX于2014年8月13日、被告人梁XX于2014年9月9日、被告人王X甲于2014年10月15日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
上述事实，有公诉机关提交的并经庭审举证、质证、认证的下列证据证实：
书证国家安全监管总局国家煤炭安监局文件、鹤岗市人民政府文件、鹤岗地方煤炭关闭整合和综合整治工作领导小组办公室文件、鹤岗市兴安区人民政府文件、鹤岗市机构编制委员会文件、鹤岗市兴安区人民代表大会常务委员会文件、鹤岗市兴安区煤矿安全监察管理局文件、会议记录、现场处理决定书、“十项基本条件”排查情况表、鹤岗市腾兴源矿业集团有限公司文件、兴成煤矿火工品核查情况表、火药出库传票、爆破员领取火工登记表、地方煤矿安全监察现场处理决定书、兴成煤矿企业营业执照、采矿许可证、安全许可证、干部任免审批表、岗位责任制、户籍证明、抓获经过等；
证人张X甲、王X丁、吕XX、李X甲、张X乙、刘XX、段XX、芦X、靳X、刘XX、朱XX、郑XX、贾X、类XX等人的证言；
被告人李XX、王X甲、钟XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁透超、王X乙、陈XX、颜XX、黄XX、孙X的供述和辩解；
事故调查组技术鉴定报告；
媒体报道的相关视听资料及电子数据。
原审法院认为，被告人李XX、王X甲、钟XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX、王X乙、陈XX、颜XX、黄XX在工作中没有认真履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，事实清楚，证据确凿，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控罪名成立，予以确认。被告人孙X在明知兴成煤矿发生事故及在事故核查过程中，隐瞒事故情况，事实清楚，证据确凿，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。公诉机关指控罪名成立，予以确认。公诉机关提出被告人唐XX、杨XX、王X丙能如实供述自己的罪行，系坦白、被告人李XX、王X甲、钟XX、王X、张XX、梁XX、王X乙、陈XX、颜XX、黄XX、孙X案发后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，系自首，可从轻、减轻处罚的意见，经查与事实相符，予以采纳。被告人王X甲作为兴成煤矿通风矿长违规生产，没有履行对事故煤矿负有直接专盯责任的职责，对兴成煤矿违规生产的行为既未制止、又未向兴安区煤炭安全管理局报告，导致发生重大安全生产事故；被告人李XX作为事故煤矿监管单位的直接领导，在明知兴成煤矿违规生产的情况下，存在严重不作为行为；被告人唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX对兴成煤矿负有检查责任，发现煤矿违规生产的现象，未认真履行职责，没有采取有效的处罚、整改、勒令停产措施；被告人唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX、颜XX、黄XX在对兴成煤矿进行“十项基本条件”验收检查时，明知煤矿板闭存在问题，仍在“十项基本条件”验收单上签字，使得不符合复工生产条件的兴成煤矿有机会进入复工整改阶段，给予该煤矿整改的机会；被告人陈XX、钟XX、李XX在兴成煤矿火工品申领过程中，没有履行复查、监管职责，致使兴成煤矿顺利领取火工品进行违规生产；被告人王X乙对煤矿安全监察工作负有领导责任，在知道兴成煤矿违规生产的情况下，没有安排兴安区煤炭安全监察管理局有效行使职权；被告人孙X在明知兴成煤矿发生事故的情况下，仍然继续隐瞒事实，客观上实施了瞒报行为，造成恶劣社会影响。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三款、第七十二条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院﹤关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）﹥》第一条第二款之规定，判决认定被告人李XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年；被告人王X甲犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年；被告人钟XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年缓刑三年；被告人唐XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年；被告人杨XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年；被告人王X丙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年缓刑四年；被告人王X犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年缓刑三年；被告人张XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人梁XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人王X乙犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人陈XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年缓刑三年；被告人颜XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人黄XX犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年；被告人孙X犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年缓刑二年。
宣判后，被告人颜XX、黄XX、孙X、钟XX、张XX以其不构成玩忽职守罪为由提起上诉、被告人王X甲、王X乙、陈XX以原审法院量刑过重由提起上诉，原审被告人李XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、梁XX服判，未提起上诉。检察机关认为，原审判决认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，应维持原判。
经审理查明，原审法院认定被告人被告人李XX、王X甲、钟XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX、王X乙、陈XX、颜XX、黄XX、孙X犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确。
本院认为，被告人李XX、王X甲、钟XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX、王X乙、陈XX、颜XX、黄XX在工作中没有认真履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为构成玩忽职守罪。被告人孙X在明知兴成煤矿发生事故及在事故核查过程中，隐瞒事故情况，造成恶劣社会影响，事实清楚，证据确凿，其行为构成玩忽职守罪。
上诉人颜XX、黄XX、钟XX、张XX提出其不构成玩忽职守罪的上诉理由，经查，上诉人颜XX、黄XX、钟XX、张XX在对兴成煤矿法定安全生产条件的事项验收检查时，对不符合煤矿法定安全生产条件的事项予以审批、验收通过，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，故对该上诉意见不予采纳。
上诉人孙X提出的其不构成玩忽职守罪的上诉理由，经查，上诉人孙X作为鹤岗市煤炭生产安全管理局副调研员，负有发现煤矿安全事故后及时上报事故的工作职责，其在得知煤矿发生事故后，未履行其工作职责，未按规定向单位领导和上级汇报事故情况，在参与调查事故时，仍然继续隐瞒事实，客观上实施了瞒报行为，造成恶劣社会影响，故对该上诉意见不予采纳。
上诉人王X甲、陈XX、王X乙、上诉人王X甲辩护人、黄XX辩护人、钟XX辩护人、张XX辩护人提出原审法院量刑过重，应予定罪免处的上诉意见，经查，上诉人王X甲、陈XX、王X乙、黄XX、钟XX、张XX在工作中没有认真履行工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大的经济损失，造成特别恶劣的社会影响，情节特别严重，原审法院量刑适当，故对该上诉意见不予采纳。
综上，原审法院审理的被告人李XX、王X甲、钟XX、唐XX、杨XX、王X丙、王X、张XX、梁XX、王X乙、陈XX、颜XX、黄XX、孙X玩忽职守一案，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，量刑适当，应予以维持。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 安 力
代理审判员 李 蔚
代理审判员 李羽苹
二〇一五年十月二十六日
书 记 员 王培圣