河南省唐河县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）豫1328民初3931号
原告：河南中州建筑有限公司。
统一社会信用代码:914100732473364k。
法定代表人：宋喜增，任公司总经理。住所：林州市采桑行政街**号。
委托代理人：赵鸿方，该公司员工。
委托代理人：张超硕，河南隆翔律师事务所律师。
被告：镇平泓力商贸有限公司。
统一社会信用代码：91411324554217375A。
法定代表人：薛芳娜，任公司董事长。住所：镇平县万盛市场*楼*楼。
委托代理人：范奇春，河南荣祥律师事务所律师。
被告，南阳国泰房地产开发有限公司。
组织机构代码，562479105。
法定代表人，郑铁,任公司经理。
住所：南阳市新华西路**号。
原告河南中州建筑有限公司诉被告镇平泓力商贸有限公司、南阳国泰房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭审理了本案。原告河南中州建筑有限公司委托代理人赵鸿方、张超硕，被告镇平泓力商贸有限公司委托代理人范奇春到庭参加诉讼。诉讼中，原告申请撤回对南阳国泰房地产开发公司的起诉。本案现已审理终结，
原告河南中州建筑有限公司诉称，2013年6月6日，原告与被告镇平泓力商贸有限公司签订了《福海花城施工承包协议书》，合同约定由原告承建被告开发的位于唐河县双河双江油区的福海花城建设工程项目，面积约4万平方米，承包方式由原告垫资、包工包料。合同生效后，原告即垫资施工。但由于被告拖欠土地款、建设施工手续不完善等原因，直接导致当地农民经常阻止施工。2014年11月，当地农民把供电及道路全部阻断，工程停工至今。截止2015年10月18日，原告总计施工面积25017平方米，被告仅支付25万现金，按合同约定，被告应支付原告工程款1626.1万元。2014年11月17日至2015年10月18日，镇平泓力商贸有限公司应赔偿违约金338万，按原告已垫支的12631万元，被告应从2015年10月19日起，每天按原告已经完成工程总价款的1‰，向原告支付赔偿金。为此，原告请求：1、判令被告支付原告工程款10538276.19元及利息（从2014年11月17日起按同期银行贷款利率支付利息）。2、判令被告支付违约金（2014年11月17日至2015年10月18日按300万计算，2015年10月19日以后按工程造价10538276.19元的日1‰计算至清偿完毕之日）
原告提交证据如下：1、河南中州建筑有限公司营业执照复印件、法定代表人证明、法定代表人身份证复印件各一份。证明原告的身份信息；2、《福海花城施工承包协议书》原件一份。证明2013年6月6日，原告与被告签订施工承包协议书，约定双方的权利和义务；3、《福海花城工程变更补充协议书》原件一份。证明2013年12月4日，被告与原告签订变更补充协议，协议第四条确认原告施工前八栋楼遗留地基工程价值按500万元计算；4、《转让协议》原件一份。证明2015年10月18日，被告与原告签订了转让协议，被告把价值500万元的八栋楼地基工程转让给原告，用于支付相关款项，其中支付因被告违约11个月的违约金300万；5、2014年7月10日福海花城主体工程误工清单复印件一份。证明2014年7月10日，被告因拖欠当地农民土地款被农民阻扰而停工，其行为构成违约；6、2014年11月18日福海花城主体工程误工清单复印件一份。证明2014年11月18日福海花城第43#、44#、78#别墅因被告拖欠当地农民土地款，被当地农民断电、堵路，从2014年11月17日开始停工，其行为构成违约；7、《唐河双江油区福海花城住宅楼工程造价鉴定意见书》原件一份。证明诉争工程造价经鉴定为10538276.19元；8、鉴定费票据原件一份。证明支出鉴定费80000元。
被告镇平泓力商贸有限公司辩称，原、被告之间不存在合法有效的合同关系，要根据双方过错，对原告的经济损失进行合理适当处理，不存在违约金等损失；本案责任主体错误，应为南阳国泰房地产开发有限公司，不应为泓力商贸有限公司；原告自行撤回对南阳国泰房地产开发有限公司的起诉，视为对自身权益的放弃，泓力商贸有限公司不承担责任。双方签订的协议及后来的补充协议均为无效协议。被告为无相关资质，不具有福海花城项目的发包人，被告在福海花城项目中只是一个投资方，原告与被告签订协议时明知被告无资质，该项目也未经相关部门审批，对于原告的损失，应当由原、被告合理分担。本案的实际施工人赵鸿方是个人挂靠原告进行的施工，原告在本案中不存在实际损失，存在实际损失的是赵鸿方个人。原告将工程进行分包、转包，按规定应该在该工程竣工后再计算。关于原告诉称的由于被告的原因影响施工进度等问题不存在。请求驳回原告的诉讼请求。
被告镇平泓力商贸有限公司向法庭证据如下：转让协议一份。证明原、被告之间签订的协议实际相对方是南阳国泰房地产开发有限公司和原告，对被告无有约束力。
依据原、被告的陈述及提交的证据分析认证，本院确认以下案件事实：2013年6月6日，镇平泓力商贸有限公司与河南中州建筑有限公司分别为甲方、乙方，签订了福海花城施工承包协议书一份，协议约定：“工程名称：双江油区福花城住宅楼；二、工程地点：双江油区福海花城。三、工程承包面积：约4万平方米。（最终工程量以签证结算为准）。承包方式：包工包料，保质量，包工期，包安全。四、施工工期与质量：施工工期自2013年6月6日至2013年12月31日止共计六个月。工程质量按国家规定的合格工程。五、安全文明施工：。六、协议价款：每平方米综合造价790元，合计人民币大写柒佰玖拾元，第一次拨款甲方将押金一次性退还给乙方，总造价以八栋楼实际发生的建筑面积计算，八栋楼共交押金20万元。七、付款方法：。八、其他约定事项：。5、若因甲方因素（规划施工手续不完善，周边社会原因）造成停工超过五天以上的在甲方通知乙方工期顺延的同时，甲方应每天按已完成工程总价款的1‰赔偿支付给乙方。本协议一式两份，双方各执一份。自双方签字盖章之日起生效（工程竣工结算完毕，本协议自行失效）。未尽事宜，经双方协商同意后另签补充协议且与本协议共同具有法律效力。”2013年12月4日，河南中州建筑有限公司与镇平泓力商贸有限公司签订了《福海花城工程变更补充协议》，协议内容：“1、内外墙地砖全部取消，改为外墙乳胶漆，部分面砖，不认质认价。2、楼顶坡屋面取消，改为四周女儿墙上1.5米坡面彩瓦。3、外墙不设保温层，内墙毛面。4、八栋遗留工程按五百万元计算。5、工程由于开工较晚，四栋为一组结款。根据年前进度适当预借部分工程款。6、别墅一、二层造价750元／平方米，三层坡屋面为820元／平方米。7、77#楼一楼框架造价为1080元／平方米。8、如果人为停工（特殊情况除外），按现均人数每天每人200元工资赔偿。设备、钢管、模板费用另计。9、本协议一式两份，甲乙双发各执一份。同正式合同具有同等法律效力。”2015年10月18日，河南中州建筑工程有限公司与镇平泓力商贸有限公司签订了《转让协议》，内容为“因特殊原因，现将福海花城中州建筑有限公司所承建项目转回给南阳国泰房地产开发有限公司。八栋楼遗留工程伍佰万，扣除停工11个月违约金叁佰万元，扣除周长生所建9号楼基础肆拾柒万元，41号楼壹佰壹拾伍万元，余叁拾捌万元，加已支付中州建筑有限公司贰拾伍万元，共计支付（河南）中州建筑工程建筑有限公司63万元。南阳国泰房地产开发公司接手后，与中州建筑有限公司所签承包协议作废！甲方（盖章）：镇平泓力商贸有限公司负责人（签字）魏新明乙方（盖章）：河南中州建筑工程建筑有限公司负责人（签字）赵鸿方2015年10月18日”
施工承包协议签订后，原告于2014年1月进入工地施工，由原告垫支资金。进入该工地施工时，部分工程已有南阳国泰房地产开发公司打下地基。因该项目工程没有相关部门审批手续，被当地农民阻拦，于2014年11月17日停工至今。现部分楼房的主体工程已建起，部分楼房仍未完工。该工程现场现由原告看管。
另查明，原告河南中州建筑有限公司具有建筑企业资质。被告镇平泓力商贸有限公司的经营范围为：“珠宝、玉器、副食、百货、化妆品、服装五金、建材批零”。
另查明：南阳中诚工程造价咨询有限公司2018年7月3日出具了对唐河双江油区福海花城住宅楼工程造价的鉴定意见书（档案号：ZCZX[2018]鉴字第004号），鉴定结果如下：1、本鉴定结果为河南中州建筑有限公司已完施工全部工程造价，不包含南阳国泰房地产开发公司与河南中州建筑有限公司所签转让协议上约定的交接费用；2、唐河双江油区福海花城住宅楼由河南中州建筑有限公司承建的42#、44#、56#.77#.78#楼已完施工全部工程造价为：10538276.19元。
本院认为，原告撤回对南阳国泰房地产开发有限公司的起诉，是其对自己民事权益的处分，不违反法律规定，应予准许。原告河南中州建筑有限公司与被告镇平泓力商贸有限公司签订的施工承包协议，是对“福海花城”项目的多层住宅楼施工，关系社会公共利益、公众安全。根据《中华人民共和国招投标法》第三条:“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目……”、《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规定的强制性规定。”的规定，原告河南中州建筑有限公司与被告镇平泓力商贸有限公司对“福海花城”项目的多层住宅楼施工没有进行招投标，因此，原告河南中州建筑有限公司与被告镇平泓力商贸有限公司签订的施工承包协议为无效协议，即合同无效。根据《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，本案中，原告河南中州建筑有限公司对“福海花城”的建设工程项目进行了投资且部分已完工，现对已完工的工程造价已经评估，原告要求被告支付工程价款的请求应予支持。原告河南中州建筑有限公司与被告镇平泓力商贸有限公司签订的转让协议对八栋楼的工程虽然进行了核结算，其中扣除停工11个月违约金叁佰万元，因合同无效，本院不予支持。案经调解无效。依照《中华人民共和国招投标法》第三条、《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（三）项、第二条之规定，判决如下：
一、被告镇平泓力商贸有限公司于本判决生效后三十日内向原告河南中州建筑有限公司支付工程款10538276.19元，并从2014年11月17日起按同期银行贷款利率支付利息，至本工程款付清为止。
二、驳回原告的其它诉讼请求。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费117870元，鉴定费80000元，合计197870元，原告河南中州建筑有限公司负担43531，被告镇平泓力商贸有限公司负担154339元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。
审 判 长 王书林
审 判 员 刘 冰
人民陪审员 甄 锋
二〇一八年八月十二日
书 记 员 孙香莲