江苏省泰州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)苏12行终198号
上诉人（原审原告）沈秀琴，女，汉族，住靖江市。
委托代理人朱玉怀，靖江市靖城法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）靖江市人力资源和社会保障局，住所地靖江市人民中路123号。
法定代表人范新宏，该局局长。
委托代理人周军民，该局科长。
委托代理人羊铮，江苏骥江律师事务所律师。
上诉人沈秀琴因劳动社会保障答复一案，不服泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2016)苏1291行初324号驳回起诉的行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，2015年4月，沈秀琴以江ＸＸＸ空调消防设备有限公司、靖江市孤山镇人民政府为被告向靖江市人民法院提起民事诉讼，请求判令江ＸＸＸ空调消防设备有限公司自2012年4月达到法定退休年龄起按月支付沈秀琴养老金1470元并由靖江市孤山镇人民政府承担连带责任。
2015年5月21日，靖江市人民法院向靖江市人力资源和社会保障局（下简称靖江市人社局）发出咨询函：“我院受理的沈秀琴（女，1962年3月15日生，居民身份证号码）与江ＸＸＸ空调消防设备有限公司、靖江市孤山镇人民政府为养老保险待遇损失赔偿纠纷一案，查明1987年7月靖江县风机盘管空调器厂设立，主管部门为孤山工业公司，沈秀琴在该厂继续做电修工，后厂名变更为江ＸＸＸ空调消防器材厂。2000年7月江ＸＸＸ空调消防器材厂改制，2001年4月名称变更为江ＸＸＸ空调消防设备有限公司。沈秀琴系改制前在册人员。现沈秀琴以用人单位未参加社会保险致其无法享受社会保险待遇为由，请求赔偿养老保险待遇损失。为准确适用法律法规公正裁决，根据相关司法解释规定，我院需要咨询如下问题：1.江ＸＸＸ空调消防设备有限公司最迟何时应参加靖江市城镇职工基本养老和医疗保险；2.沈秀琴在靖江市参加社会保险（城乡居民）及缴费情况；3.如无参保记录，社保经办机构能否为沈秀琴补办社会保险手续并补缴费用。”
2015年6月7日，靖江市人社局对靖江市人民法院作出回复函：“你院出具的关于沈秀琴参加社会保险及缴费情况、农村企业参保时间、社会保险补缴问题的咨询函收悉，现回复如下：一、关于沈秀琴的参保缴费情况。沈秀琴，女，公民身份号码，未参加社会保险，无缴费记录。二、关于农村企业参保时间问题。根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》（江苏省人民政府36号令）第二条规定，从2007年9月起，各类企业及其与之形成劳动关系的所有人员，应当参加企业职工基本养老保险。三、关于沈秀琴能否补办社会保险问题。江苏省劳动和社会保险厅关于《〈江苏省企业职工基本养老保险规定〉实施意见》（苏劳社险[2007]24号）第二条规定：参保人员首次参加企业职工基本养老保险的年龄不超过国家和省规定的退休年龄。沈秀琴为1962年3月出生，目前已超过国家规定的女职工50周岁的法定退休年龄，故无法办理该同志的企业职工养老保险参保缴费手续。”
2015年7月15日，靖江市人民法院作出（2015）泰靖民三初字第00090号民事判决，驳回沈秀琴的诉讼请求，该判决的裁判理由之一为：沈秀琴自2012年3月中旬达到法定退休年龄时至主张权利已超过一年仲裁时效期间。沈秀琴不服，提起上诉。2015年11月5日，江苏省泰州市中级人民法院作出（2015）泰中民终字第00799号民事判决，驳回上诉，维持原判。后沈秀琴不服二审判决，认为其退休年龄应为55周岁，向江苏省高级人民法院申请再审。2016年8月30日，江苏省高级人民法院作出（2016）苏民申3049号民事裁定，驳回沈秀琴的再审申请。
原审法院认为，首先，从咨询函和答复函的文义看，该答复函仅系对人民法院提供咨询意见，其称“沈秀琴为1962年3月出生，目前已超过国家规定的女职工50周岁的法定退休年龄，故无法办理该同志的企业职工养老保险参保缴费手续”的目的是答复不能为沈秀琴办理养老保险参保缴费手续，并非对沈秀琴的退休年龄作出具有公定力的行政确认。其次，该答复函的答复对象是人民法院，系行政机关回应司法机关征询的行为，该行为有别于行政机关之间分阶段、协作作出行政行为的情形。且回复中涉及沈秀琴退休年龄的判断并不属于专属职权范畴，人民法院在审理民事案件中可以结合答复意见自行判断，事实上，法院已经进行自行判断。第三，该答复函系基于人民法院咨询函中列举的事实，并非针对沈秀琴任何直接诉求，无必要全面调查全部的人事资料和信息，其答复的内容有别于依据行政相对人申请作出的具有公定力的行政行为，故不能独立发生确认沈秀琴退休年龄的外部行政法律效果，而需由人民法院予以审查并作出最终判断。因此，靖江市人社局对人民法院的答复，对沈秀琴的合法权益不产生实际影响，其起诉依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项的规定，裁定驳回沈秀琴的起诉。
上诉人沈秀琴向本院提起上诉称，靖江市人社局给法院的答复函中，错误适用法律、行政法规、规章的规定，剥夺了沈秀琴应享有的养老保险待遇，一审裁定驳回起诉错误。请求本院撤销原裁定，支持上诉人的诉讼请求。
被上诉人靖江市人社局辩称，被上诉人仅是根据法院咨询函提供答复意见，该答复函仅针对法院咨询函，对上诉人的合法权益不产生实际影响。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。
本院审理查明的事实和原审裁定认定的事实一致。
本院认为，本案的争议焦点是靖江市人社局根据法院咨询函所作答复函是否属于行政诉讼受案范围。本院审查后，结合诉辩双方发表的意见，综合评判如下：
行政诉讼着重解决的是行政机关在行政管理过程中与公民、法人或其他组织产生的争议，其指向的行政行为一般是具有公定力、拘束力、执行力，并对公民、法人或其他组织权益产生实际影响的行政行为。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第六项的规定，对公民、法人或者其他组织不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本院审理中，双方当事人对原审裁定认定的事实客观过程无争议，对于被诉答复函对上诉人的权益是否产生实际影响，是否属于行政诉讼受案范围，存在明显争议。
本案被诉行政答复是否可诉，关键是考察该答复是否符合行政诉讼所要求的行政行为的基本特征，并据此判断该答复对当事人的权利义务是否产生实际影响。
本院审查后认为，从靖江市人社局所作答复函的性质上分析，该答复只是针对人民法院审理民事案件中的工作来函所作答复，应属于咨询性质的回复意见；从效力上看，该答复也不对外独立地产生法律效果。因此，该答复不具备能被行政诉讼所审查的行政行为的基本特征，它仅仅是人民法院审理民事案件的证据。人民法院在民事诉讼中，还需要依照民事诉讼证据规则，结合全案进行证据判断和使用，对民事诉讼请求作出最终裁判。故该答复对沈秀琴的权利义务并不产生实际的影响，不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第八项的规定，对沈秀琴的起诉应予裁定驳回。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。
综上，上诉人沈秀琴的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 吴宏文
审判员 曹海霞
审判员 苏媛媛
二〇一七年十月三十日
书记员 王振宇
附法律条文：
1.《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。
3.《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第一条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。
公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：
（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；
（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；
（四）不具有强制力的行政指导行为；
（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。