山东省济南市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017）鲁01民终8042号
上诉人（原审被告）：绿地地产（济南）有限公司，住所地济南市。
法定代表人：金成发，总经理。
委托诉讼代理人：潘松，山东辰静律师事务所律师。
委托诉讼代理人：孙帆帆，山东辰静律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：刘晓敏，女，1986年4月27日出生，汉族，住济南市。
委托诉讼代理人：刘国平，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：贾思敏，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：毕明明，男，1985年12月9日出生，汉族，住山东省荣成市。
委托诉讼代理人：刘国平，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
委托诉讼代理人：贾思敏，北京市盈科（济南）律师事务所律师。
上诉人绿地地产（济南）有限公司（以下简称绿地公司）因与被上诉人刘晓敏、毕明明商品房预售合同纠纷一案，不服济南市槐荫区人民法院（2016）鲁0104民初2452号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
绿地公司上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回刘晓敏、毕明明的诉讼请求或发回重审；2.一、二审诉讼费用由刘晓敏、毕明明负担。事实与理由：一、根据《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》等相关法律的规定可知：通过综合验收和分期综合验收是房地产开发项目进行交付的强制性标准。一审判决违法认定通过综合验收备案是房地产开发项目交付的强制性标准是错误的。国务院制定的《城市房地产开发经营管理条例》明确规定了房地产开发项目竣工，经验收合格后方可交付使用；该条例第17条同时规定了房地产开发企业在项目竣工后向项目所在地的政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请，政府房地产开发主管部门应在收到该申请后30日内组织工程质量监督、规划、消防、人防等相关部门和单位进行验收。该条例第18条规定：“住宅小区等群体性房地产开发项目竣工后应依照本条例第17条规定和下列要求进行综合验收。”山东省人民代表大会常务委员会审议通过的《山东省城市房地产开发经营管理条例》第三十四条也规定了房地产开发企业必须进行项目综合验收或分期综合验收。但上述行政法规及地方性法规并未明确规定通过综合验收备案和分期综合验收备案是房地产开发项目进行交付的强制性标准。综合验收（或分期综合验收）与综合验收备案（或分期综合验收备案）并非同一法律概念。根据《中华人民共和国建筑法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》等法律法规的规定及最高人民法院的审判观点，取得济南市城乡建设委员会出具的《房屋建筑工程竣工验收备案单》，即表明该房地产项目已通过综合验收。而综合验收备案（或分期综合验收备案）是房地产开发企业基于政府行政机关对房地产业的行政管理，在其开发的房地产项目综合验收后，根据行政机关的要求，提交有关文件予以备案，以备日后考察。而济南市城乡建设委员会联合多部门下发的【济建发（2011）7号文】只是政府机关的内部文件，其无权违背上位法之规定而另行对房地产开发项目的交付标准作出解释。该内部文件不仅违法上位法之规定提高了交付标准，而且加重了开发商在房地产项目开发中责任。因此，根据《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》等相关法律的规定，通过综合验收和分期综合验收可以理解为房地产开发项目进行交付的强制性标准。一审判决认定通过综合验收备案是房地产开发项目交付的强制性标准是错误的。二、绿地公司在与刘晓敏、毕明明签署涉案房屋的网签备案合同之前，即已告知涉案房屋的交房标准为取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》。虽然涉案房屋的商品房买卖合同主合同基于济南市政府相关职能部门行政干预将交房标准约定为取得《分期综合验收备案证明》，在补充协议中约定的交房标准又变更为“取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》”，但该约定并不存在限制责任承担的问题。绿地公司与刘晓敏、毕明明就涉案房屋的买卖达成一致后，在签署涉案房屋的网签备案合同之前，双方即已就涉案房屋的买卖签订了手签本的商品房买卖合同。该手签本的商品房买卖合同的主合同与补充协议约定的交房标准是一致的，即涉案房屋取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》。由此说明，刘晓敏、毕明明在与绿地公司签署涉案房屋的网签备案合同之前即已知悉涉案房屋的交房标准为取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》。因此，在涉案房屋的交房标准问题上，即使涉案房屋的网签备案合同的补充协议的约定存在限制绿地公司责任承担的问题，绿地公司早已在签署网签合同之前告知了涉案房屋的交房标准为取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》。三、绿地公司已将符合法律规定和合同约定的商品房交付给刘晓敏、毕明明。上已述及，商品房的交付条件为综合验收合格，即商品房除了通过工程质量验收外，还应通过监督、规划、消防、人防、环保等有关部门或单位验收合格后方可交付。根据《建设工程质量管理条例》第十六条之规定，工程质量验收是四方验收，即建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行的竣工验收。根据《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条之规定，综合验收是指建设行政主管部门在收到房地产开发企业的竣工验收申请后，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防、环保等有关部门或单位进行验收，即济南市城乡建设委员会在组织相关单位验收后出具的《房屋建筑工程竣工验收备案单》。虽然涉案房屋的商品房买卖合同主合同约定为取得《分期综合验收备案证明》，但在补充协议中约定的交房标准又变更为“取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》”。在变更前，刘晓敏、毕明明即已知悉涉案房屋的交房标准为取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》。绿地公司在取得涉案房屋所在项目的《房屋建筑工程竣工验收备案单》后，即已按照法律规定和合同约定将涉案房屋交付给刘晓敏、毕明明。四、刘晓敏、毕明明在办理了涉案房屋的交付手续后，又以涉案房屋所在项目未取得分期综合验收备案证明为由主张房屋不具备交付条件，并要求绿地公司承担逾期交房的违约责任，没有任何事实和法律依据。根据最高人民法院《关于审理商品房买卖合同的解释》第十一条之规定，对房屋的转移占有，视为房屋的交付使用，即人们常说的“交钥匙”。商品房不符合交付条件的，买受人有权拒绝接收房屋。商品房不符合交付条件包括以下两种情况：1.商品房未经综合验收；2.商品房明显存在重大质量瑕疵。本案中，涉案房屋所在项目已经取得济南市城乡建设委员会组织的综合验收后出具的《房屋建筑工程竣工验收备案单》，也不存在重大的质量瑕疵。在绿地公司按照合同约定向刘晓敏、毕明明发出交付通知后，刘晓敏、毕明明如若认为涉案房屋未取得分期综合验收备案证明，未达到交付条件，其完全有权拒绝接收房屋，并要求绿地公司承担逾期交房的违约责任。但本案中，刘晓敏、毕明明在明知涉案房屋所在项目已取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》、尚未取得分期综合验收备案证明的情况下已实际接收涉案房屋，其以自己的行为表明刘晓敏、毕明明认可涉案房屋的交付条件为取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》，属于刘晓敏、毕明明对其自己权利的处分。其后，刘晓敏、毕明明又以绿地公司没有取得分期综合验收备案证明不具备交付条件为由，要求绿地公司承担逾期交房的违约责任，有违民法的公平与诚信原则。因此，刘晓敏、毕明明的主张没有任何事实及法律依据。五、绿地公司在交房时未取得分期综合验收备案证明，并未给刘晓敏、毕明明造成任何经济损失。绿地公司在向刘晓敏、毕明明交房时，涉案房屋已经综合验收合格，小区水、电、暖、燃气已通并进行了相应的绿化，前期物业也已经入驻小区。因此，交房亦未给刘晓敏、毕明明正常使用房屋造成任何损失。同时，涉案商品房买卖合同中仅在补充协议第三条第8款第（2）项约定“绿地公司未能按期交房所应承担的违约责任”，而对于“房屋已交付且未影响刘晓敏、毕明明使用的情况”没有任何违约责任的约定。因此，一审判决判令绿地公司承担逾期交房违约金是没有任何事实和法律依据的。六、一审判决依据《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》等认定“通过综合验收备案或分期综合验收备案系房地产开发项目进行交付的强制性标准”，属于严重的适用法律错误。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。虽然国务院制定的《城市房地产开发经营管理条例》第17条和第18条规定了房地产开发项目竣工后应进行综合验收，该综合验收或分期综合验收的主体为项目所在地的县。但在2014年5月19日，国务院发布了《关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发【2004】16号自公布之日起施行）。根据该16号决定，在国务院决定取消的行政审批项目目录的第83项，国务院取消了住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收的行政审批。因此，国务院制定的《城市房地产开发经营管理条例》第17条和第18条规定不再是效力性强制性规定。虽然山东省人民代表大会常务委员会审议通过的《山东省城市房地产开发经营管理条例》第三十四条也规定了房地产开发企业必须进行项目综合验收或分期综合验收，但该条例为地方性法规，并非合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”。而济南市城乡建设委员会联合多部门下发的《关于转发〈山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法〉的通知》【济建发（2011）7号文】只是政府机关的内部文件，其无权违背上位法之规定而另行对房地产开发项目的交付标准作出解释。该内部文件不仅违法上位法之规定提高了交付标准，而且加重了开发商在房地产项目开发中的责任。综上，一审判决依据《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》等认定“通过综合验收备案或分期综合验收备案系房地产开发项目进行交付的强制性标准”，属于严重的适用法律错误。七、绿地公司与刘晓敏、毕明明在商品房买卖合同补充协议中约定的涉案房屋的交付标准为取得房屋建筑工程竣工验收备案单，该约定合法有效，一审判决却置之不理，将涉案商品房的交房条件认定为通过分期综合验收备案证明，属于严重的认定事实错误。上已述及，国务院制定的《城市房地产开发经营管理条例》第17条和第18条规定不再是效力性强制性规定，通过综合验收备案或分期综合验收备案并非房地产开发项目进行交付的强制性标准，因此，商品房买卖合同的双方当事人可以在合同中约定商品房的交付标准。虽然绿地公司与刘晓敏、毕明明在涉案房屋的《商品房买卖合同》第八条约定涉案房屋的交付条件为取得开发项目《分期综合验收备案证明》，但该约定是绿地公司基于济南市政府相关职能部门的行政干预，并非是绿地公司与刘晓敏、毕明明的真实意思表示。绿地公司与刘晓敏、毕明明在签署涉案房屋的《商品房买卖合同》的同时，签署了补充协议。该补充协议第三条第2款约定，涉案房屋的交付条件为取得房屋建筑工程竣工验收备案单。绿地公司与刘晓敏、毕明明就涉案房屋的买卖达成一致后，在签署涉案房屋的网签备案合同之前，双方即已就涉案房屋的买卖签订了手签本的商品房买卖合同。该手签本的商品房买卖合同的主合同与补充协议约定的交房标准是一致的，即涉案房屋取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》。由此说明，刘晓敏、毕明明在与绿地公司签署涉案房屋的网签备案合同之前即已知悉涉案房屋的交房标准为取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》。所以说，在涉案房屋的交房标准问题上，即使涉案房屋的网签备案合同的补充协议的约定存在所谓的限制绿地公司责任承担的问题，绿地公司也早已在签署网签合同之前告知了涉案房屋的交房标准为取得《房屋建筑工程竣工验收备案单》。因此，商品房买卖合同补充协议约定的交付标准并未降低，并未免除出卖人的责任、加重买受人责任、排除买受人主要权利，并未违反《中华人民共和国合同法》第三十九条之规定，该约定合法有效，对绿地公司和刘晓敏、毕明明均具有法律效力。而一审判决却认定上述补充协议约定的交付标准降低了，限制了绿地公司的责任承担，该约定对绿地公司与刘晓敏、毕明明不产生约束力。这属于严重的认定事实错误。因此，绿地公司与刘晓敏、毕明明在涉案房屋的商品房买卖合同中约定的涉案房屋的交付标准为取得房屋建筑工程竣工验收备案单，该约定合法有效，对绿地公司和刘晓敏、毕明明均具有法律效力。一审判决认定的涉案房屋的交付标准为取得分期综合验收备案证明，属于严重的认定事实错误。八、绿地公司已将符合法律、行政法规的强制性规定和合同约定的商品房交付给了刘晓敏、毕明明。上已述及，商品房的交付标准为取得房屋建筑工程竣工验收备案单，即商品房除了通过工程质量验收外，还应通过监督、规划、消防、人防等有关部门或单位验收合格后方可交付。根据《建设工程质量管理条例》第十六条之规定，工程质量验收是四方验收，即建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行的竣工验收。而根据济南市城乡建设委员会的规定，取得房屋建筑工程竣工验收备案单的前提条件是，建设单位应向济南市城乡建设委员会提交建筑工程竣工验收报告、建设工程规划许可证、建设工程规划核实证及附件、建筑工程施工许可证、建筑工程消防验收意见书、建设工程施工图设计文件审查合格书及其他文件，而建设单位只有在济南市城乡建设委员会组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或单位进行验收后方能取得上述这些文件，即济南市城乡建设委员会在相关单位验收后方能向建设单位出具《房屋建筑工程竣工验收备案单》。因此，建设单位在取得涉案房屋所在项目的《房屋建筑工程竣工验收备案单》的同时，即早已通过了公安机关消防机构的消防验收，已符合《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规的强制性规定。本案中，绿地公司已取得涉案房屋所在项目的《房屋建筑工程竣工验收备案单》，已符合《中华人民共和国消防法》等法律、行政法规的强制性规定，具备了商品房居住使用的法定条件，既符合法律、行政法规规定的交付条件，又符合合同约定的交付条件。随后，绿地公司将涉案房屋交付给了刘晓敏、毕明明。因此，绿地公司已将符合法律、行政法规的强制性规定和合同约定的商品房交付给了刘晓敏、毕明明。综上所述，绿地公司已将符合法律、行政法规的强制性规定和合同约定的商品房交付给刘晓敏、毕明明，刘晓敏、毕明明在办理了涉案房屋的交付手续后，又以涉案房屋所在项目未取得分期综合验收备案证明为由主张房屋不具备交付条件，并要求绿地公司承担逾期交房的违约责任，没有任何事实和法律依据。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法查明事实，发回重审或依法改判并驳回刘晓敏、毕明明的诉讼请求。
刘晓敏、毕明明辩称，第一，开发项目取得分期综合验收备案作为强制性的交房标准，有充分的法律依据、司法解释和客观依据。第一个法律依据是国务院1998年制定并于2011年进行修改的行政法规《城市房地产开发经营管理条例》，该条例的第17.18条的规定，群体房产开发项目要取得综合验收才可交付使用。第二个依据是2009年山东省住建厅发布施行了《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》，2011年济南市相关五部门发布联合转发了该文件，这些规定性法律文件进一步明确了群体小区开发项目应当以取得分期综合验收备案作为交付的条件。第三个依据是2011年山东省高院会议纪要（2011年11月30日鲁高法〔2011〕297号）。第二，双方所签订的合同为格式合同条款，在同一天签订的合同中，补充协议降低了将主合同约定的强制交房标准，在签订时又未对业主作出提示说明的义务，绿地公司的用意是在逃避自身逾期交房的违约责任，因此，变更后的交房标准并不生效，关于绿地公司的交房条件仍然是房产取得分期综合验收备案。第三，并非是业主一方接收了房屋，就当然的认定，业主认可了补充协议约定的交房条件。开发商与业主之间在商品房买卖的法律关系中看似平等，在但现实的房屋买卖的各个环节均不平等，开发商处于一种强势的地位，开发商作为专业的房地产开发企业，尤其还是属于知名有经验的开发企业，熟知房地产开发的法律法规。包括所签订的合同是开发商拟定好的对已方有利的格式条款，业主没有修改的权利，补充协议变更未尽提示说明。业主一方在房产还是平地时就已经通过房贷的方式将房款付齐，自己背负还货压力，直到约定的两年后交房时，所交付的房产还是临时的供水，经常性的停水停电，交房的第一年没有供暖，小区基础设施与绿化全无。这样配套的基础设施和公共设施的建设情况是远远不符合行政法规要求的综合验收标准的，这样的交房条件即便入住也是严重影响业主的生活质量。业主收房，其实并不是业主一方自愿收房。因为在收房前业主是不知道房子现状的，开发商只解释说经有关部门验收达到了交房条件，开发商所谓的交接房屋的程序就是，要收房先签订一系列的手续，先签字，交一系列的费用，再交钥匙。由于业主一方一方面对法律的欠缺，一方面不清楚房屋的现状，是在接收房屋后才发现房产远远不符合标准，无法入住。综上，一审法院结合法律规定和双方交接房时房产的客观现状等事实，判令绿地公司按照约定违约金的30%的承担违约责任，公平合理合，绿地公司的上诉没有事实和法律依据，请求依法驳回上诉，维持原判。
刘晓敏、毕明明向一审法院起诉请求：1.请求法院判令绿地公司支付刘晓敏、毕明明自2015年1月21日起至绿地公司取得《分期综合验收备案证明》之日止的违约金；2.诉讼费用由绿地公司承担。
一审法院认定事实：2013年1月26日，绿地公司作为出卖人与作为买受人的刘晓敏、毕明明签订《济南市商品房买卖合同》一份。合同约定刘晓敏、毕明明购买绿地公司开发建设的绿地中央广场D-3项目x号楼x单元xxx号室房屋一套，该房屋用途约定为住宅，房屋总价为572873元。合同第八条约定房屋交付期限为2014年12月21日前，商品房交付条件为涉案房屋取得开发项目《分期综合验收备案证明》并符合本合同约定。第九条出卖人逾期交房的违约责任第1款第（2）项约定，逾期超过90日，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第八条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，出卖人按日向买受人支付已交付房价款万分之一的违约金。该合同另附附件一：房屋平面图；附件二：公共部分与公用房屋分摊建筑面积构成说明；附件三：装饰、设备标准；附件四：民用建筑节能信息公示；附件五：合同补充协议。其中附件五合同补充协议第三条关于房屋交付的补充约定，第2款约定：在绿地公司（甲方）具备本合同约定的交房条件（即其取得该房屋竣工验收备案登记单）的情况下，其可以发出房屋交付通知。房屋交付时，刘晓敏、毕明明（乙方）应签署房屋交接单并履行领受房屋的义务，不得以房屋、装饰、设备不符合要求及公共配套设施和市政公用设施不完善为由拒绝接受房屋，否则按刘晓敏、毕明明原因造成房屋未能按期交付执行，绿地公司就此不承担延期交房的责任。第5款约定：“双方明确，该房屋一经现场交付，则视为乙方验收合格。乙方要求整修的，整修期间不视为甲方逾期交房。第8款约定：甲方自身原因造成未在本合同约定期限内将房屋交付乙方，则：（1）乙方给予甲方30日的宽展期。宽展期内，合同继续履行，甲方无需向乙方承担违约责任。（2）如宽展期届满后甲方仍未将该房屋交付乙方，自合同约定的交付期限届满后第31日起，至实际交付之日止，甲方应按日向乙方支付已交房价款万分之一的违约金，合同继续履行。”该补充协议还约定了其他内容。
2014年12月，绿地公司向刘晓敏、毕明明发出了收房通知。刘晓敏、毕明明于2014年12月9日到达涉案房屋处办理房屋验收手续，实际收取了涉案房屋。
绿地公司已经取得上述房屋的商品房预售许可证，该房屋于2014年11月20日通过了济南市城乡建设委员会的房屋建设工程竣工验收备案，备案证明号为201424042，但尚未取得《分期综合验收备案证明》。
一审法院认为，刘晓敏、毕明明与绿地公司签订的《济南市商品房买卖合同》及附件系双方当事人的真实意思表示，合同内容不违反法律及行政法规的强制性规定，绿地公司在与刘晓敏、毕明明签订该合同及附件时业已取得商品房预售许可证，故合同及附件均为有效。本案双方争议的焦点问题为涉案房屋的交付标准应如何认定，此问题涉及违约责任的确定及承担。刘晓敏、毕明明称按照合同主文的约定，取得建设工程分期综合验收备案证明的房屋才符合房屋交付条件，绿地公司在未取得分期综合验收备案的情况下向其交付房屋属于违约。绿地公司则称，涉案房屋已经取得了竣工验收备案，按照双方补充协议的约定，该房屋已经符合交付条件，故其不存在逾期交付房屋的违约行为。因涉案合同主文与合同补充协议对交房标准约定不一致，应当采用哪种标准，需要结合法律法规的规定及双方当事人的意思表示予以确定。
《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保证书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”绿地公司据此规定涉案房屋已经通过了竣工验收，故已符合法定交付标准。但该条规定“竣工验收合格后，方可交付使用”，即竣工验收系交付的必要条件但非充分条件。房屋是否可以交付还应看是否达到其他法定标准。国务院《城市房地产开发经营管理条例》第十七条规定：“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。房地产开发项目竣工后，房地产开发企业应当向项目所在地县级以上地方人民政府房地产开发主管部门提出竣工验收申请。房地产开发主管部门应当自收到竣工验收申请之日起30日内，对涉及公共安全的内容，组织工程质量监督、规划、消防、人防等有关部门或者单位进行验收。”第十八条规定：“住宅小区等群体房地产开发项目竣工，应当依照本条例第十七条的规定和下列要求进行综合验收：（一）城市规划设计条件的落实情况；（二）城市规划要求配套的基础设施和公共设施的建设情况；（三）单项工程的工程质量验收情况；（四）拆迁安置方案的落实情况；（五）物业管理的落实情况。住宅小区等群体性房地产开发项目实行分期开发的，可以分期验收。”山东省人民代表大会常务委员会审议通过的《山东省城市房地产开发经营管理条例》第三十四条规定：“开发项目竣工后，开发企业必须进行项目综合验收。分期开发的项目，开发企业可以进行分期综合验收。”从以上行政法规及地方性法规的规定可知，通过综合验收备案或分期综合验收备案系房地产开发项目进行交付的强制性标准。
2009年6月16日山东省住房和城乡建设厅发布施行的《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》第四条规定：“房地产开发项目竣工后，开发企业应组织相关部门和单位进行综合验收，对符合条件的，相关部门和单位应出具相应的竣工验收合格证明。分期开发的项目，可以分期综合验收。”2011年4月24日，济南市城乡建设委员会、济南市规划局、济南市城市管理行政执法局、济南市住房保障和房产管理局、济南市市政公用事业局联合下发的向各房地产企业、有关单位关于转发《山东省房地产开发项目竣工综合验收备案办法》的通知【济建发（2011）7号文】第三条规定：“本通知下发之日起，开发企业与房屋买受人签订商品房买卖合同时，须将取得开发项目《综合验收备案证明》或《分期综合验收备案证明》作为房屋交付使用的约定条款。”以上地方性规范性文件进一步将房地产开发项目通过综合验收备案或分期综合验收备案作为项目交付使用的条件进行了明确。
双方签订的《济南市商品房买卖合同》第八条约定的涉案房屋交付条件为取得开发项目《分期综合验收备案证明》。该项约定系双方当事人的真实意思表示，符合上述法律法规关于房屋交付应当取得综合验收备案或分期综合验收备案的规定，且在房地产管理行政管理部门进行了备案，合法有效，绿地公司应当向刘晓敏、毕明明交付通过分期综合验收备案的房屋。
绿地公司辩称双方已经通过补充协议第三条第2款的约定，将交付条件变更为取得竣工验收备案登记单，故其并不违约。对其此意见，《中华人民共和国合同法》第三十九条第一款规定：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方当事人应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。”涉案合同及补充协议均为绿地公司提供的格式合同，且合同与补充协议签订于同一天。绿地公司提供的用于网签备案的合同将涉案房屋的交付条件约定为取得分期综合验收备案证明，但在同时签订的补充协议中，却将交房标准降低为通过竣工验收备案，该补充协议的约定限制了其责任的承担。因绿地公司未举证证明其向刘晓敏、毕明明提示和告知了该限制其责任的条款，故该条款对双方不产生拘束力。双方约定的交房标准仍然应当以合同约定的涉案房屋取得分期综合验收备案证明为准。
关于交房时间，双方通过补充协议的约定将交房时间约定为2014年12月21日有效，该时间应作为双方最终共同确认的交房时间。但，截止法庭辩论终结前，绿地公司仍未能取得《分期综合验收备案证明》。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”据此，绿地公司虽然于2014年12月9日向刘晓敏、毕明明交付了房屋，但其所交付的房屋并不符合合同约定的交付标准，故绿地公司构成违约，刘晓敏、毕明明有权要求绿地公司向其支付逾期交房的违约金。
按照双方补充协议第三条第8款第（2）项的约定：“如宽展期届满后甲方仍未将该房屋交付乙方，自合同约定的交付期限届满后第31日起，至实际交付之日止，甲方应按日向乙方支付已交房价款万分之一的违约金，合同继续履行。”此为双方对绿地公司未能按期交付房屋时，其应当承担违约责任的合同约定。对于房屋已交付，但交付条件尚未完全具备的违约责任如何确定，原、被告双方在该合同中并未进行约定。
从查明的事实看，绿地公司虽然尚未取得综合验收备案，但涉案房屋的主体在交付时已经取得了竣工验收备案证明及规划核实证明，说明对业户居住生活影响较大的房屋质量及规划问题，已经经过了有关部门的验收合格。现刘晓敏、毕明明已经自愿接收了尚未到达合同约定交付条件的涉案房屋，并在该房屋实际居住使用，享受到了收房为其带来的利益。故其再按照合同约定的未交房的违约责任标准，要求绿地公司向其支付全部的违约金，显属不当。结合绿地公司各项单项验收的通过情况及未通过的单项验收可能对刘晓敏、毕明明造成的影响，酌定绿地公司按照双方合同约定的未交房违约金标准的30%向刘晓敏、毕明明支付违约金。即绿地公司应以572873元为基数，以日0.03‰为标准，向刘晓敏、毕明明支付违约金。刘晓敏、毕明明主张自2015年1月21日开始计算违约金，予以准许。刘晓敏、毕明明还要绿地公司向其支付判决生效后的违约金，生效判决系对已发生的纠纷给予的法律评价，其效力及于已发生的纠纷。判决生效之后，双方的争议尚未发生，刘晓敏、毕明明要求绿地公司按照生效判决认定的标准，承担判决生效后尚未发生纠纷的责任，于法无据，不予支持。如判决生效后，双方仍然存在纠纷，双方可另行主张各自的诉讼权利。判决：一、绿地地产（济南）有限公司于判决生效之日起10日内向刘晓敏、毕明明支付逾期交房违约金（以572873元为基数，以日0.03‰为标准，自2015年1月21日起计算至判决生效之日止）；二、驳回刘晓敏、毕明明的其他诉讼请求。案件受理费250元，减半收取125元，由绿地地产（济南）有限公司负担。
本院二审期间，双方当事人没有提交新的证据。本院对一审查明的事实予以确认。
本院认为，本案系刘晓敏、毕明明与绿地公司之间因商品房预售合同的履行而发生的争议，属商品房预售合同纠纷。《中华人民共和国合同法》第三十九条规定，采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。第四十条规定，格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十三条规定，合同中的下列免责条款无效：（一）造成对方人身伤害的；（二）因故意或者重大过失造成对方财产损失的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第九条规定，提供格式条款的一方当事人违反合同法第三十九条第一款关于提示和说明义务的规定，导致对方没有注意免除或者限制其责任的条款，对方当事人申请撤销该格式条款的，人民法院应当支持。第十条规定，提供格式条款的一方当事人违反合同法第三十九条第一款的规定，并具有合同法第四十条规定的情形之一的，人民法院应当认定该格式条款无效。第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（2004年5月19日国发[2004]16号自公布之日起施行），在国务院决定取消的行政审批项目目录的第83项，国务院取消了住宅小区等群体房地产开发项目竣工综合验收的行政审批。因此，《城市房地产开发经营管理条例》第十七条、第十八条规定不再是效力性强制性规定，商品房买卖双方可以在合同中约定商品房交付的标准。本案中，虽然双方在所签《济南市商品房买卖合同》中约定涉案房屋的交付条件为取得开发项目《分期综合验收备案证明》，但是在双方所签《补充协议》中补充约定涉案房屋的交付条件为绿地公司取得该房屋竣工验收备案登记单。鉴于：第一，双方对交付条件的补充约定，并未免除出卖人绿地公司的责任、加重买受人刘晓敏、毕明明的责任、排除买受人刘晓敏、毕明明的主要权利；第二，双方对交付条件的补充约定，不具有《中华人民共和国合同法》第五十二条和第五十三条规定的情形；第三，刘晓敏、毕明明也未在法定期间内，以绿地公司违反《中华人民共和国合同法》第三十九条第一款关于提示和说明义务的规定，导致刘晓敏、毕明明没有注意免除或者限制其责任的条款，申请人民法院撤销该补充约定。因此，本院认定双方对交付条件的补充约定合法有效。在涉案楼盘取得房屋竣工验收备案登记单后，绿地公司通知刘晓敏、毕明明收房，刘晓敏、毕明明亦实际收房，故绿地公司向刘晓敏、毕明明交付涉案房屋符合双方约定的交付条件。因此，刘晓敏、毕明明以绿地公司交付的房屋不符合合同约定为由，请求绿地公司承担逾期交房违约责任，无事实及法律依据，本院不予支持。
综上所述，绿地公司的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：
一、撤销济南市槐荫区人民法院（2016）鲁0104民初2452号民事判决；
二、驳回被上诉人刘晓敏、毕明明的诉讼请求。
一审案件受理费250元减半收取125元，二审案件受理费250元，均由刘晓敏、毕明明负担。
本判决为终审判决。
审判长 乔绪晓
审判员 李 静
审判员 刘 洋
二〇一七年十一月九日
书记员 姚 敏