徐州铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2016)苏8601行初125号
原告昝某某，男，1968年10月11日出生，汉族，住云南省楚雄彝族自治州姚安县。
委托代理人包敬立、毛曼，江苏恒邦律师事务所律师。
被告徐州市工商行政管理局，住所地徐州市建国西路81号。
法定代表人吉镇，该局局长。
委托代理人吴赫笛，该局法规处工作人员。
委托代理人张永永，该局注册处工作人员。
第三人徐州皇满商贸有限公司，住所地徐州云龙区三环东路新锐领地商业综合楼C座706室。
法定代表人昝某某，该公司执行董事兼经理。
原告昝某某不服被告徐州市工商行政管理局（以下简称市工商局）2015年1月7日对第三人徐州皇满商贸有限公司（以下简称皇满公司）作出设立登记中将原告昝某某登记为股东的行为，于2016年4月28日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因皇满公司与本案有利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。后依法组成合议庭，分别于2016年9月18日、2017年2月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人包敬立，被告市工商局出庭应诉负责人高峰及委托代理人吴赫迪、张永永到庭参加了诉讼。第三人皇满公司经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告市工商局于2015年1月7日对第三人皇满公司作出公司设立登记，将原告昝某某登记为该公司的股东。
原告昝某某诉称：原告系云南省楚雄彝族自治州姚安县栋川镇农民，靠打工为生，生活困难，享有国家低保。2016年1月9日云南省统计局、镇政府等到家核实因地震形成危房改建补贴时，被告知原告在江苏徐州开办了注册资金300万的公司，原告家属不能享受低保待遇，原告这才发现有人用自己的身份证开办了公司。原告的身份证曾在2014年6月5日在广州丢失，丢失后原告即向广州市越秀区分局梅花村派出所报案，该所出具了报警回执。2014年8月11日，原告补办了身份证。2016年3月，原告与妹妹到徐州报案，大郭庄派出所带原告到第三人皇满公司登记住所地查找，该住所地没有此公司。后原告找到被告，要求撤销第三人公司登记或吊销其营业执照，被被告推脱。根据《中华人民共和国公司登记条例》第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。第三人皇满公司冒用原告身份证、冒用原告签名并提供虚假材料取得公司登记，应依法撤销该公司登记。请求法院依法撤销被告于2015年1月7日作出的第三人皇满公司设立登记中将原告昝某某作为股东的工商登记，诉讼费用由被告承担。
原告昝某某向本院提交了以下证据：
1、原告的身份证复印件，证明皇满公司冒用原告身份证进行工商登记。原告的身份证是2014年8月11日补办，有效期自2014年8月11日至2034年8月11日。皇满公司登记中使用的原告身份证复印件是原告丢失的无效的身份证，有效期是2006年8月7日至2026年8月7日；
2、报警回执原件，证明原告昝某某2014年6月5日因身份证丢失向广州市公安局越秀区分局梅花村派出所报警；
3、南京金陵司法鉴定所出具的江苏增值税普通发票原件，证明原告支出的鉴定费用；
4、火车票、普通客车票及出租车票原件，证明原告因鉴定支出的交通费。
被告市工商局辩称：一、皇满公司的工商登记符合法规规定。（一）法律、法规有关公司设立规定。1994年7月1日实施的《公司登记管理条例》第二十条规定：设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……应当向公司登记机关提交下列文件：1、公司法定代表人签署的设立登记申请书；2、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；3、公司章程；4、依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；5、股东首次出资是非货币财产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；6、股东的主体资格证明或者自然人身份证明；7、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；8、公司法定代表人任职文件和身份证明；9、企业名称预先核准通知书；10、公司住所证明；11、国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。国家工商行政管理总局《关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范的通知>》（工商企字【2014】29号）中规定了公司设立登记应提交：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；3、全体股东签署的公司章程；4、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件；5、董事、监事和经理的任职文件（股东会决议由股东签署，董事会决议由公司董事签字）及身份证件复印件；6、法定代表人任职文件及身份证件复印件；7、住所使用证明；8、《企业名称预先核准通知书》；9、法律、行政法规和国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证件复印件；10、公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，提交有关批准文件或者许可证件的复印件。（二）皇满公司设立登记情况。2015年1月5日，投资人委托佟林向被告提出皇满公司设立登记申请，同时以书面形式提交了以下材料：1、公司法定代表人签署的《公司设立登记申请书》；2、股东签字的《指定代表或者共同委托代理人的证明》；3、法定代表人信息表；4、股东签字的公司章程；5、股东的身份证件复印件；6、执行董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件；7、公司营业场所使用证明；8、《企业名称预先核准通知书》。经审查，申请人提交材料齐全，符合法定形式，被告依法于2015年1月7日核准了该公司的设立登记。
二、被告已尽审查责任。《行政许可法》第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。《企业登记程序规定》第三条规定，企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查……。第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。第九条规定，登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。被告在办理皇满公司设立登记时，审查认为，申请人提交的皇满公司的登记申请材料，符合相关法律、法规、规章规定，且材料内容形式前后一致，能够相互印证。因此被告对皇满公司据以登记的申请材料齐全、符合法定形式，登记程序合法。请求法院驳回原告起诉。
在法定举证期限内，被告向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：
1、公司设立登记受理通知书;
2、公司准予设立登记通知书;
3、公司登记（备案）申请书;
4、法定代表人信息;
5、董事、监事、经理信息;
6、企业登记证照颁发及归档记录表;
7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书;
8、皇满公司章程;
9、投资者的资格证明；
10、皇满公司股东会决议；
11、皇满公司执行董事决定；
12、住房无偿使用证明；
13、产权证明；
14、住所（经营场所）登记承诺表；
15、名称预先核准通知书；
16、企业名称预先核准申请书；
17、查询皇满公司记录。
以上证据证明被告登记材料齐全，符合法定形式。
在法定举证期限内，被告向本院提交了以下法律依据：
1、《中华人民共和国行政许可法》；
2、《公司登记管理条例》；
3、《企业登记程序规定》；
4、《关于印发<内资企业登记提交材料规范>和<内资企业登记文书规范>的通知》；
第三人皇满公司未到庭、未作陈述、亦未提交证据。
在诉讼过程中，原告昝某某对被告作出设立登记所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《皇满公司章程》、《皇满公司股东会决议》中其签名真实性提出异议，并向本院申请笔迹鉴定。2016年12月9日，南京金陵司法鉴定所出具文件检验鉴定意见书。
经庭审质证，对原告提供的证据，被告质证认为：证据1、2的真实性无异议，但与本案没有关联性，不能证明原告的主张，无法证明身份证是冒用的；对证据3的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据4的真实性无异议，但车票中有徐州东至长沙南、韶关东至醴陵、韶关东至株洲、醴陵至韶关东、醴陵至南京、南京至韶关东的火车票，不是因鉴定支出的交通费。
对被告提供的证据，原告质证认为：对证据的真实性无异议，但是被告并没有按照法律规定尽到审慎审查的义务。作为登记主管机关，对企业提供的资料应当进行初步审查，皇满公司提供的资料中，公司地址、法定代表人电话等信息都是虚假的，被告没有进行审查核实。
对南京金陵司法鉴定所出具的鉴定意见书，原被告对真实性均无异议。
本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1、2、3，被告提供的证据及南京金陵司法鉴定所出具的鉴定意见书，对方对真实性均无异议，证据来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。对原告提供的证据4，本院确认其真实性。因原告的诉讼请求包括诉讼费用由被告承担，根据《诉讼费用交纳办法》第六条规定，诉讼费用包括案件受理费、申请费及证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴。原告主张证据4系其因鉴定支出的交通费，该费用不属诉讼费用范围，故该证据与本案无关联性，本院不予采信。
经审理查明：2015年1月5日，案外人佟林作为第三人皇满公司的委托代理人向被告市工商局提出了皇满公司的设立登记申请。同时，以书面形式向被告提交了以下材料：公司登记（备案）申请书；指定代表或者共同委托代理人的证明；皇满公司股东会决议；董事、监事、经理信息；法定代表人信息；皇满公司章程；投资者资格证明；皇满公司执行董事决定；住所无偿使用证明及产权证明；住所（经营场所）登记承诺表；名称预先核准通知书及企业名称预先核准申请书。
2015年1月7日，被告市工商局经审核后作出公司准予设立登记通知书，对第三人皇满公司的设立予以登记。内容为：注册号：320300000294906；住所：徐州市云龙区三环东路新锐领地商业综合楼C座706室；法定代表人姓名：昝某某；注册资本：388万元人民币；公司类型：有限责任公司；经营范围：矿山机械设备、电线电缆、塑料制品、消防器材、针纺织品、化工产品、建筑材料、办公机械、汽车配件、金属材料及制品销售。
经原告昝某某申请，本院依法委托南京金陵司法鉴定所对被告作出设立登记所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《皇满公司章程》、《皇满公司股东会决议》中“昝某某”字迹与原告昝某某本人字迹是否为同一人所写进行鉴定。2016年12月9日，南京金陵司法鉴定所出具文件检验鉴定意见书，鉴定意见为：《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《皇满公司章程》、《皇满公司股东会决议》中“昝某某”字迹与原告昝某某于2016年11月30日持身份证原件在南京金陵司法鉴定所书写的样本字迹不是同一人所写。
本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。被告市工商局作为公司登记机关，具有公司设立登记的法定职权和职责。
根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书；全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；公司章程；股东的主体资格证明或者自然人身份证明；载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；公司法定代表人任职文件和身份证明；企业名称预先核准通知书；公司住所证明；国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，第三人在申请设立登记时，依据上述规定向被告市工商局提交了相关材料，被告经审查后认为提交材料齐全、符合法定形式即核准了第三人的设立登记。在诉讼过程中，原告主张其身份证丢失后被他人冒用设立第三人，其本人未在申请材料上签名，并向本院申请鉴定，鉴定意见显示，被告对第三人作出设立登记行为时所依据的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《皇满公司章程》、《皇满公司股东会决议》中“昝某某”的字迹与原告昝某某本人所写的样本字迹均不是同一人所写。故被告对第三人作出的设立登记中将原告登记为股东的行为主要证据不足，依法应予以撤销。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告徐州市工商行政管理局于2015年1月7日对第三人徐州皇满商贸有限公司作出设立登记中将原告昝某某登记为股东的工商登记。
案件受理费50元、司法鉴定费4980元、公告费690元，合计5720元，由被告徐州市工商行政管理局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 杜月秋
审 判 员 焦琰茹
代理审判员 李勇辉
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 闫 琪
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。
《中华人民共和国公司登记管理条例》
第四条工商行政管理机关是公司登记机关。
下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。
公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。
第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。
申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：
（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；
（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；
（三）公司章程；
（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；
（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；
（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；
（七）企业名称预先核准通知书；
（八）公司住所证明；
（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。
《诉讼费用交纳办法》
第六条当事人向人民法院交纳的诉讼费用包括：
（一）案件受理费；
（二）申请费；
（三）证人、鉴定人、翻译人员、理算人员在人民法院指定日期出庭发生的交通费、住宿费、生活费和误工补贴。
第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。