重庆市永川区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）永法刑初字第00458号
公诉机关重庆市永川区人民检察院。
被告人廖典清，男，1962年6月16日出生，汉族，大学本科，住重庆市渝北区。因涉嫌犯滥用职权罪于2015年3月24日被传唤到重庆市人民检察院第五分院，同月26日被刑事拘留，同年4月8日被逮捕。现羁押于重庆市永川区看守所
辩护人程生奎，重庆新源律师事务所律师。
重庆市永川区人民检察院以渝永检刑诉（2015）419号起诉书指控被告人廖典清犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年8月11日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市永川区人民检察院指派检察员龙涛、代理检察员赵震全出庭支持公诉。被告人廖典清及其辩护人程生奎到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市永川区人民检察院指控：
（一）受贿的犯罪事实
2009年至2014年，被告人廖典清在任重庆市民政局社会福利和慈善事业处调研员期间，利用职务之便，在办理重庆市社会办养老机构建设补贴的过程中，为申报单位谋取利益，并收受李某某、向某某、伍某某、卢某某、王某某、刘某某等人给予的财物共计人民币234000元。
（二）玩忽职守的犯罪事实
2009年至2014年期间，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行书面审查和实地核查等职责，致使重庆市永川区茶竹天街老年休养中心、重庆市永川区金夕阳老年公寓、重庆市开县伍洲老人护理中心、重庆市开县满月乡马扎营老年养生中心、重庆市开县满月乡满月槽老年养生中心等18家社会办养老机构在不符合领取建设补贴条件的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金14369000元。具体犯罪事实如下：
（一）2009年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市九九康寿中心在缺乏房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金792000元；
（二）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市巴南区世外桃园老年公寓在缺乏房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金1000000元；
（三）2014年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市巴南区花溪街道养老服务中心通过重复申报、追加2013年建设补贴资金等方式，违规获得社会办养老机构建设补贴资金885000元；
（四）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区颐养天生态老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金740000元；
（五）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区天长休养院在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金720000元；
（六）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区锦阳佳苑老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金400000元；
（七）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区颐安居老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金400000元；
（八）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区金枫叶老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金200000元；
（九）2013年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区金岁山庄老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金1312000元；
（十）2013年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区山语印象老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金720000元；
（十一）2013年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区祥云老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金360000元；
（十二）2014年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区千竹沟老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金550000元；
（十三）2009年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市南岸区聚汇缘老年公寓在缺乏房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金800000元；
（十四）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行书面职责，致使重庆市永川区茶竹天街老年休养中心在改变用途、入住率未达50%，无扩建床位的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金600000元；
（十五）2012年，被告人廖典清在办理社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市永川区金夕阳老年公寓在入住率不到50%的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金1040000元；
（十六）2014年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市开县五洲老人护理中心在入住率不到50%的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金1200000元；
（十七）2014年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市开县满月乡马扎营老年养生中心在入住率不到50%的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金1450000元；
（十八）2014年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市开县满月乡满月槽老年养生中心在入住率不到50%的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金1200000元。
公诉机关举示了立案决定书、户籍材料、任职文件、申报资料、评审会议记录、领款凭证等书证，证人余某、伍某某、李某某、杨某、曾某某、阳某某、张某、曾某某等人的证言，被告人廖典清的供述和辩解等证据，据此认为被告人廖典清身为国家机关工作人员，利用职务之便，多次收受他人财物共计234000元，并为其谋取利益；被告人廖典清不认真履行职责，造成公共财产损失14369000元，情节特别严重，其行为分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、三百九十七条第一款之规定，应以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。处罚时还应适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，实行数罪并罚。被告人廖典清到案后如实供述自己的罪行，系坦白，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。提请法院依法判处。
被告人廖典清对起诉指控其受贿的部分事实及罪名无异议，提出其收受李某某、向某某、伍某某的150000元不应认定为受贿，因为其并无占为已有的故意，而是一直要退给李某某等人，但因一直无时机而未退成；对起诉指控其犯玩忽职守罪有异议，提出其虽系调研员，但实为办事员，其没有权利也没有越权处理这些事情，其是按照领导的要求开展工作的。对区县报上来的养老项目都是认真汇总，对资料欠缺或不对的都要求补正。对于养老机构是否符合补贴条件不是其说了算，首先第一步要区县民政局把关，第二市民政局除了实际调查外，还要召开评审会议，评审会议是由市民政局福利处的领导和参与的相关工作人员，监察室的领导或工作人员，市财政局的领导或工作人员，因此决定权在评审会议，而不是其个人。关于符合补贴的标准在实施过程中是经评审会讨论同意可以降低标准的。即使其在调查中存在问题也属于工作失误，不应构成玩忽职守罪。
被告人廖典清的辩护人提出如下辩护意见：1、廖典清收受李某某、向某某、伍某某的150000元不应认定为受贿金额，因被告人主观上无占有该款的故意，在其收到钱款后一直联系主动退还，只是由于余某一直没有前来拿钱，就没有退还成功。2、被告人廖典清不构成玩忽职守罪，理由如下：被告人廖典清没有决定补贴是否发放的权利和职责。补贴资金申报、初审、公示都是由区县民政局把关，而决定补贴是否发放是由市民政局评审委员会研究决定的。3.被告人廖典清有自首、立功法定从轻、减轻情节。本案中，检察机关是以廖典清涉嫌滥用职权罪立案，并未掌握其受贿的犯罪事实，其到案后主动交代其受贿犯罪事实，应认定为自首；检举他人犯罪，经查证属实，系立功，建议对其从宽处罚。
经审理查明：（一）受贿的犯罪事实
2009年至2014年，被告人廖典清在任重庆市民政局社会福利和慈善事业处调研员期间，利用职务之便，在办理重庆市社会办养老机构建设补贴的过程中，为申报单位谋取利益，并收受卢某某、王某某、刘某某等人给予的财物共计人民币234000元。具体犯罪事实如下：
（一）2014年底的一天，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构补贴的过程中，为重庆市开县伍洲老人护理中心、重庆市开县满月乡马扎营老年养生中心、重庆市开县满月乡满月槽老年养生中心谋取利益，在其重庆市民政局的办公室内，收受重庆市开县民政局工作人员余某（另案处理）代上述三个单位的负责人李某某、向某某、伍某某各送的现金50000元，共计150000元。
上述事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.立案决定书，证明2015年3月24日，重庆市永川区检察院决定对廖典清涉嫌受贿罪立案侦查。
2.拘留证、逮捕证，证明被告人廖典清于2015年3月26日被刑事拘留，同年4月8日被逮捕。
3.重庆市永川区人民检察院出具的《关于廖典清的情况说明》，载明：重庆市民政局调研员廖典清涉嫌职务犯罪的案件线索，系我院接重庆市人民检察院指挥令交办案件。2015年3月24日，我院以涉嫌滥用职权罪对廖典清立案侦查，并于同日前往重庆市民政局将廖典清传唤至重庆市人民检察院第五分院接受讯问。经我院依法侦查查明，重庆市民政局调研员廖典清在负责重庆市社会办养老机构补贴的过程中滥用职权和受贿的事实。
4.户口证明，证明被告人廖典清的基本身份信息。
5.干部履历表、公务员登记表、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、国家机关事业单位工作人员工资变动审批表、关于廖典清任职的通知等，证明从2008年8月至案发被告人廖典清任重庆市民政局社会福利和慈善事业促进处调研员。
6.重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、重庆市民政局主要职责内设机构和人员编制规定、重庆市民政局社会福利和慈善事业促进处出具关于廖典清工作职责的说明，证明重庆市民政局社会福利和慈善事业促进处系重庆市民政局内设机构，其主要职责为负责城镇三无老人、农村五保老人的供养工作等。廖典清在该处主要负责养老政策的制定，编制全市社会养老体系建设规划和社会办养老机构管理等工作。主要包括社会办养老机构补贴政策的制定、申报项目的初审、实地核查，并根据评审结果制发资金下达文件等。
7.市民政局会议纪要、社会办养老机构建设项目补助资金的函、下达补助资金的通知、开县养老院申请国家补贴资金的资金拨付及领款凭证，证明2015年2月，重庆市开县伍洲老人护理中心、重庆市开县满月乡马扎营老年养生中心、重庆市开县满月乡满月槽老年养生中心各获得100余万元补贴的事实。
8.邮政银行卡、廖典清、王某某的银行存取款记录，证明廖典清收受150000元后将上述部分款项存入银行的事实。
9.证人余某的证言，证明2014年9、10月份，重庆市民政局下发了申报养老服务机构建设补贴的通知，开县满月乡马扎营老年养生中心、满月乡满月槽老年养生中心等进行了申报，后廖曲清到开县进行实地调查，发现实际入住率达不到50%，按照重庆市民政局的相关规定，向某某和李某某的养老服务机构是不符合重庆市社会办养老机构建设补贴项目的申报条件的，所以向某某和李某某就很担心这次申报会失败，就找其帮这两个项目争取补贴。后来就商量各送50000元红包给廖典清。三个机构负责人把150000元拿给其，后由其到重庆市民政局廖典清的办公室，将150000元拿给了廖典清，对他说这是三家养老机构的心意。后廖典清也没退钱给其。
10.证人向某某的证言，证明满月槽老年养生中心是在2013年5月份修建的，是在满月乡满月村新农村规划用地的基础上修建的，土地性质是集体土地，是向满月村村委会租用了2亩多土地。2014年8月份左右一天，余某和廖处长等人来到养老院实地勘察，其就陪同他们一起在数床位数，不清楚他们是否每间房都去数了，最后得出的床位数是240张，入住的人数是60个人左右，入住率低于50%，另申报资料里面少了房产证、消防证、规划证等材料。因为是集体土地上修建的房屋，这些手续当时是没得的，就给他们说这三个证一时半会办不下来。在2014年12月份左右，余某打电话给李某某说，让其和李某某分别准备50000元钱送给廖处长。李某某让其先帮他垫50000元，并把余某发给他的银行卡的账户信息又转发给其。第二天，其将100000元通过手机银行转到杨某的银行卡里面了。2015年2月份，余某打电话给李某某说，国家补贴资金下来了。其就到开县民政局把钱转到私人的银行卡里面了。
11.证人伍某某的证言，证明开县伍洲老人护理中心是2014年10月1号开始正式营业的。在2014年11月份，其准备了材料向县民政局申报补贴资金，为了能够多获得补贴，就去造个假的房产证，然后就把这份假的房产证复印件与其他申报材料交给县民政局社会福利科科长余某，后来开县民政局初审通过后就上报给市民政局。之后重庆市民政局和开县民政局就派人到伍洲老人护理中心来验收检查，有两个是市民政局的，一个叫廖典清，另外两个是开县民政局的。廖典清下来现场检查验收后不久，其当时想到上报申报材料中的房产证是假的，害怕被发现了通不过评审，就想给廖典清送点好处费，就叫余某帮忙送钱给廖典清，余某答应了。然后其准备了50000现金，用报纸包起来后放到了档案袋里面，就交给了余某，过了几天后，余某打电话说廖典清已经把钱收了。到2014年12月份，市民政局就通知其去参加评审了，在评审会上，其介绍情况后，廖典清也说其汇报的情况是属实的，最后伍洲老人护理中心通过了评审，到2015年2月份就获得了补贴资金。
12.证人李某某的证言，证明2014年上半年，满月乡马扎营老年养生中心在建设过程中向开县民政局申报补贴资金。2014年11月，重庆市民政局的廖典清、江处长和县民政局的余某、陈局长到马扎营老年养生中心进行检查验收，主要检查床位和人数是否申报属实。当时马扎营养生中心只住了四五十个老年人，他们没有逐一点人数，提出差房产证、消防许可等资料，让把资料补起来。之后其就和向某某商量每个人送50000元给廖典清，让他帮忙让验收顺利通过。就找余某帮忙去给廖典清送钱。之后向某某就把100000元打给了余某。
13.证人杨某的证言，证明在2014年年底，其银行卡或是余某的工资卡上存入100000元，没过几天，卡上被支取100000元，其问余某怎么回事，余某说不要管这件事。
14.被告人廖典清的供述，证明在2014年11月左右，开县申报的满月乡马扎营老年养生中心、满月乡满月槽老年养生中心、五洲老人护理中心三个社会办养老机构项目都通过了评审，评审会要求这三个项目要补报一些申报材料。后余某到其办公室送交补报材料，其发现除了补报的申报材料，还有三个大的牛皮纸信封包，每个信封包上面手写有这三个社会办养老机构的名称，每个信封包里面都是5扎整的现金，每扎是10000元，三个信封包里面的钱加起来一共150000元。其就给余某打电话说这个钱不能要，余某说他已经走了。下班后，其将这150000万元带回了家，将其中的100000元交给其老婆，说这是开县养老机构送的，让她保管一下，后面要退给他们。另外的50000元，其存到自己的农业银行卡或者是一张户名为王某某的邮政银行卡上。其多次打电话给余某说要把钱退给他，但由于余某一直没有明确同意把钱退给他，所以这个钱一直就没有退成。
（二）2014年上半年的一天，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴的过程中，为重庆市沙坪坝区山语印象老年公寓谋取利益，在重庆市民政局附近，收受该公寓负责人王某某送的一张存有10000元的邮政储蓄卡。
上述事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.证人王某某的证言，证明2013年，其开办的山语印象老年公寓申请国家补贴资金，当时床位没有180张，入住率也没有达到50%，按规定不能获得国家补贴资金，其就想送点好处费给负责补贴资金审批的重庆市民政局的廖典清。2014年初的一天，其向自己的一张银行卡里存了10000元，就到廖典清办公室将这10000元的银行卡送给了廖，并在纸条上写上银行卡密码。
2.被告人廖典清的供述，证明2013年山语印象老年公寓申报了民办养老机构建设补贴资金并获得700000元左右的建设补贴资金。2014年上半年左右，山语印象老年公寓的院长在市民政局附近送给其一个信封，里面有一张邮政银行卡，还有密码。其去取钱的时候看了户名是王某某，卡上是10000元。
（三）2013年下半年的一天，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴的过程中，为重庆市开县鸿慈老年公寓谋取利益，在重庆市民政局其办公室内，收受重庆市开县民政局工作人员余某代该公寓院长李某某送的现金20000元。
上述事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.证人李某某的证言，证明在2013年其开办的鸿慈老年公寓获得了重庆市民政局扶持社会办老年机构资金补贴。其在申报国家补贴过程中，拿给余某100000元的协调费，具体他是怎么用的就不清楚了。
2.证人董某某的证言，证明其系鸿慈养老院副院长兼出纳。2013年8月1日，李某某到其办公室里给其一张支取现金的条子，并说她要申请国家补贴资，让余某去协调。当天其陪同李某某到民政局附近的建行，李某某从她卡里取出了100000元现金后就去民政局拿钱给余某。
3.证人余某的证言，证明2013年鸿慈老年公寓申报补贴，其初审时发现材料不齐，就叫李某某将申报材料补齐。2013年10月份还是11月份，李某某将补齐的申报材料以及一个红包装在一个纸质手提袋里面交给其，让其帮忙送给廖典清，把建设补贴资金争取到。当天其到廖典清的办公室把李某某的申报材料及红包拿给了廖典清。红包是用一个牛皮纸信封装起的，通过触摸感知，里面应该有上万元的现金。
4.支条复印件，证明重庆开县鸿慈老年公寓院长李某某在2013年8月1日开支100000元。
5.被告人廖典清的供述，证明2013年开县鸿慈老年公寓申请了养老机构新建建设补贴资金，后获得100多万元的补贴。2013年下半年的一天，余某来到其办公室，拿出了一个袋子说这个是鸿慈老年公寓的老板拿的，希望其关照红慈老年公寓。其打开看有20000元。
（四）2014年8月的一天，被告人廖典清在办理社会办养老机构建设补贴的过程中，为重庆市开县满月乡马扎营老年养生中心谋取利益，在重庆市民政局其办公室内，收受重庆市开县民政局工作人员余某代该老年养生中心负责人李某某送的现金5000元。
上述事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.证人李某某的证言，证明在2014年上半年，其拿了5000元给余某让其帮忙送给廖典清。余某答应帮忙送钱并收下了5000元。
2.被告人廖典清的供述，证明2014年8月份的一天，余某和满月乡马扎营老年养生中心的老板来送申报资料，余某到其办公室后，就把申报资料和一个信封拿给其，说这是马扎营老年养生中心老板的一点心意，里面是5000元现金。
（五）2013年5月的一天，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴的过程中，为重庆市巴南区世外桃源老年公寓谋取利益，在重庆市鲁能星城附近，收受该老年公寓负责人卢某某送的现金10000元。
2013年的一天，被告人廖典清在重庆市巴南区世外桃源老年公寓检查时，收受卢某某送的现金3000元。
上述事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.证人卢某某的证言，证明2013年5月份左右，世外桃园申报的2012年市民政局社会办养老机构建设补贴资金下来了，其为了感谢廖典清，送给他10000元。2013年年底，送给他3000元。
2.被告人廖典清的供述，证明2013年左右，在世外桃源老年公寓现场进行检查时，世外桃源老年公寓卢老板给了其一个信封，里面是3000元现金。在2013年5月世外桃源老年公寓获得补贴资金后，卢老板约其在鲁能星城见面，在其车上，卢老板送给了10000元现金。
（六）2014年底的一天，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴的过程，为重庆市开县益寿老年公寓、康益老年康复护理院谋取利益，在重庆市民政局其办公室内，收受重庆市开县民政局工作人员余某代该两个老年公寓送的现金各3000元，共计6000元。
上述事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.证人傅某某的证言，证明2014年其开办的益寿老年公寓申请重庆市民政局扶持社会办老年机构资金补贴。2014年12月份一天，其和余某等人一起开车去重庆市民政局参加补贴资金评审会。在宾馆大厅，余某告知要给重庆市民政局的相关领导一些好处费，其就准备了两个各装有3000元钱的信封递给了余某。后余某退给其一个3000元钱的信封。
2.证人王某某的证言，证明2014年下半年，康益老年康复护理院向重庆市民政局申报一笔建设补贴资金，后其和余某一起去重庆市民政局参加评审会，其拿了3000元给余某，请他转送给廖典清，请廖典清关照。
3.重庆市民政局、重庆市财政局关于调整社会办养老机构建设补贴的通知、开县益寿老年公寓、康益老年康复护理院申报材料、评审会议记录、会议纪要、补助资金的函、下达补助资金的通知、领款凭证等资料，证明开县益寿老年公寓、康益老年康复护理院申报并获得建设补贴的事实。
4.被告人廖典清的供述，证明2014年12月，在重庆市民政局召开评审会议之前，余某代开县的益寿老年公寓、康益老年康复护理院的老板到其办公室送给其两个信封，每个信封3000元，共计6000元。
（七）2010年下半年的一天，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴的过程中，为重庆市南岸区聚汇缘老年公寓谋取利益，在重庆鲁能星城小区附近，收受该公寓负责人刘某某送的现金30000元。
上述事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.证人刘某某的证言，证明聚汇缘老年公寓建成初至今一直没有房产证。2010年下半年左右，在聚汇缘老年公寓获得了重庆市社会办养老机构建设补贴试点项目资金后的一天，其约廖典清在鲁能星城靠近重百超市的大门见面，见面之后，在廖典清的车上，其将装有50000元现金的纸口袋送给廖典清，感谢他在补贴资金上的支持。
2.被告人廖典清的供述，证明2010年下半年的一天，当时聚汇缘申报的补贴资金到位了，聚汇缘的刘老板打电话约其见面。在渝鲁大道鲁能星城靠近重百超市的大门见面后，在其车上，刘老板将一个纸口袋递给其，感谢对他的支持。其回家看里面装的是一扎一扎整的现金，至于是30000元或者是40000元现金，记不清了。
（二）玩忽职守的犯罪事实
2009年至2014年期间，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行书面审查和实地核查等职责，致使重庆市永川区茶竹天街老年休养中心、重庆市永川区金夕阳老年公寓、重庆市开县伍洲老人护理中心、重庆市开县满月乡马扎营老年养生中心、重庆市开县满月乡满月槽老年养生中心等18家社会办养老机构在不符合领取建设补贴条件的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金14369000元。具体犯罪事实如下：
（一）2009年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市九九康寿中心在缺乏房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金792000元；
（二）2009年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市南岸区聚汇缘老年公寓在缺乏房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金800000元；
上述（一）、（二）项事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.重庆市人民政府办公厅市政府领导批示抄告单、重庆市民政局关于编报2009年支持社会力量办养老机构建设项目建议方案的通知，证明按照文件规定，申报养老机构建设项目补贴资金须符合相关条件，上报的申请材料要附有关登记、备案材料，立项、选址、征地、建设许可证等相关批准文件。
2.九九康寿中心、南岸区聚汇缘老年公寓申请社会办养老机构建设补贴资金相关申报资料，证明九九康寿中心、南岸区聚汇缘老年公寓所提交的申报资料中均无房产证、建设审批手续等相关批准文件。
3.关于下达2009年社会办养老机构建设补助资金的通知、2009年社会办养老机构建设补助资金分配表、关于下达社会办养老机构建设补助资金的通知(渝财社[2010]183号)、付款资料，证明九九康寿中心获得2009年度社会办养老机构建设补贴资金792000元；南岸聚汇缘老年公寓获取建设补贴资金800000元。
4.证人李某的证言，证明其系九九康寿中心负责人，在2009年九九康寿中心申报了重庆市社会办养老机构建设补贴资金，申报时没有房屋建设审批手续，后获得了70余万元的补贴。
5.证人刘某某的证言，证实其系南岸聚汇缘老年公寓负责人，聚汇缘老年公寓建成初至今也没有房产证。在2009年的时候，聚汇缘老年公寓申报了重庆市社会办养老机构建设补贴试点项目资金，当时申报的床位数是220个，但最后按照200个床位数获得的补贴，每个床位补贴4000元，总共获得了800000元的补贴资金。
6.被告人廖典清的供述，证明2009年上半年，重庆市市政府发布了一个关于如何支持民办养老院的抄告单，根据市政府的抄告，市民政局向各个区县的民政局发布了一个通知，通知中的内容对建设条件作出了明确的规定，就是必须要有合法的建设条件，要有合法的土地审批手续、建设审批手续等。其知道九九康寿中心实际的建设条件并不符合有关规定，但是调查组成员为了推进工作，所以对这种不符合建设条件的项目采取了默认的态度。在2010年，沙坪坝区民政局的救灾救济科长告知九九康寿中心的建设已经完成了，随后其通知调查组成员去验收这个项目，到了现场后没有一张一张床位的去数，具体有多少张床位调查组的成员都不清楚，是先计算部分楼层的床位数，然后通过总的楼层数和面积来推算的，后来也没有开评审会，因为当时没有开评审会这项流程，就是以调查组现场检查的情况为准来作为补贴的依据。南岸区聚汇缘老年公寓也是调查组去检查过的，通过初步检查后，调查组的成员都认为南岸区聚汇缘老年公寓符合建筑条件，虽然聚汇缘老年公寓实际的建设条件并不符合有关规定，但是调查组成员为了推进工作，所以对这种不符合建设条件的项目采取了默认的态度，就将南岸区聚汇缘老年公寓列入建设支持项目的名单中了。
（三）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市巴南区世外桃园老年公寓在缺乏房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金1000000元；
（四）2014年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市巴南区花溪街道养老服务中心通过重复申报、追加2013年建设补贴资金等方式，违规获得社会办养老机构建设补贴资金885000元。
上述（三）、（四）项事实，有公诉机关当庭举示，经庭审质证并予以确认的下列证据证明：
1.重庆市民政局关于编报2012年支持社会办养老机构建设项目建议方案的通知(渝民[2012]135号文件)，证明重庆市民政局于2012年8月2日发出通知，规定市财政资金支持建设项目范围为：企事业单位、社会组织以及公民个人征地新建，利用自有房屋或购置房屋改（扩）建，建设床位在100张以上，已在登记部门办理登记、民政部门办理备案，并完善相关建设手续、2012年底前可建成投入使用的养老机构。扶持政策为：市财政按建设项目新增养老床位数给予每张床位4000元的一次性建设补贴。补助资金待养老机构建成投入使用，经市和区县民政局验收合格后，由市财政拨付到位。工作程序为：机构向所在区县民政局提出书面申请，民政局审核后，征求同级财政部门意见，将符合支持条件的项目上报市民政局。报送材料包括机构审批、登记、备案材料，以及立项、选址、征地、建设许可等相关批准文件（证书）。
2.重庆市民政局重庆市财政局关于实施社会办养老机构建设补贴有关工作的通知(渝民发[2012]139号文件)，证明重庆市民政局、重庆市财政局于2012年10月26日发出通知，规定补贴范围及标准为：新建或利用自有房屋改扩建社会办养老机构，增加床位100张以上，符合建设项目管理规定（办理项目立项、规划、用地、建设审批手续）和养老机构建设标准的，新增床位给予每张4000元补贴。租用房屋给予每张1000元补贴。申请条件为：新建的要完善建设审批手续，取得房地产证，利用自有房屋或租用房屋改扩建的应具有房地产证或租用5年以上的房屋租赁协议书及房地产证，床位入住率达50%以上。申报审批程序为：由区县民政局对申请材料进行初审，并会同区县财政局进行实地调查形成调查表，并进行评审、公示，后予以上报。市民政局、财政局及时组织开展申报项目材料的审核和调查核实工作。市民政局、市财政局每年联合组织抽查。对市级建设补贴拨付、使用情况和社会办养老机构的管理建设服务进行监督检查，发现问题，及时予以纠正。
3.重庆市人民政府办公厅关于扶持发展社会办养老机构的意见(渝办发[2012]252号文件)，证明重庆市人民政府办公厅于2012年8月30日发文规定，自2012年起，新建和扩建社会办养老机构增加床位100张以上、符合建设项目管理规定和养老机构建设标准的，市财政对其新增床位给予每张4000元的建设补贴；租用房屋兴办社会办养老机构，房屋租期5年以上，增加床位50张以上，每张1000元的建设补贴。补贴资金在养老机构建成投入使用且入住率50%后，经核准一次性拨付。
4.巴南世外桃源老年公寓申报资料、花溪街道养老中心申报材料、2012年社会办养老机构建设补贴项目补助资金的函、下达补助资金的通知、付款凭证等资料，证明巴南世外桃源老年公寓申报资料中无房产证、建设用地手续，后获得补贴资金1000000元。花溪街道养老中心在2013年8月1日以租房改建获补贴200000元、2014年9月8日以扩建重复申报获补贴885000元。
5.证人卢某某的证言，证明在2012年年底的时候，廖典清等人对世外桃园养老公寓的整体情况进行检查，包括相关证书、规模、设施设备、床位数、入住老人情况、入住率等。在检查过程中其告诉了廖典清世外桃园公寓没有相关的土地审批手续和建设许可手续，廖典清等人对床位数和入住率没有仔细核对，只是大概的根据每一层的房间数以及面积进行预估。
6.被告人廖典清的供述，证明2012年，其接到巴南区世外桃园老年公寓项目的申报后，发现这个项目的建设、用地手续不齐全，其通知巴南区民政局补充资料，后反馈说这个养老院是农家乐改建成的，是农村集体建设用地，因为规划用地等问题，补充不了建设、用地手续。2012年11月左右，其和杨光普或黄今欣去实地复核，没有一张一张地去数床位，也没有一个一个去清点老人情况，只数了一层的床位数，再根据楼层数和建筑面积推算床位数和看了看入住花名册。2013年，巴南区花溪街道养老服务中心申报了200张床位的补贴，当时是按租房改建的标准给了200000元补贴。2014年，局里的江文波、王永武先后对其说，花溪街道养老服务中心觉得市里面补少了，应该按自有房屋改建进行补贴，而不是租房补贴，因为这个房屋是巴南区政府安排的，不是租赁的，也没有支付租金。2014年，花溪街道养老服务中心申报了57张的扩建床位补贴，当时每张床位补贴5000元，并提出补充2013年的600000元差额，经过评审会的讨论，最后落实了885000元的补贴。
（五）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区颐养天生态老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金740000元；
（六）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区天长休养院在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金720000元；
（七）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区锦阳佳苑老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金400000元；
（八）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区颐安居老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金400000元；
（九）2012年，被告人廖典清在办理重庆市社会办养老机构建设补贴过程中，不认真履行职责，致使重庆市沙坪坝区金枫叶老年公寓在无房屋产权证、用地手续、建设审批手续等资料的情况下，违规获得社会办养老机构建设补贴资金200000元；
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