广东省广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
(2013)穗天法行初字第200号
原告：倪蔚，女，1985年6月16日出生，汉族。
委托代理人：廖英海，男，1977年2月6日出生，汉族，系倪蔚的配偶。
被告：广州市工商行政管理局天河分局，住所地广州市天河区珠江新城海月路407号新城海滨花园。
法定代表人：倪广生，局长。
委托代理人：戴衡、王俊，均系该分局干部。
第三人：广州市赋胜机械设备有限公司，住所地广州市天河区黄村大道福元南路4号3322房。
法定代表人：胡丽琴，总经理。
第三人：胡丽琴，女，1978年9月15日出生，汉族。
第三人：沈刚强，男，1980年10月6日出生，汉族。
上述第三人广州市赋胜机械设备有限公司、胡丽琴、沈刚强的共同委托代理人：涂泽宁，系广东南粤律师事务所律师。
原告倪蔚诉被告广州市工商行政管理局天河分局（以下简称市工商局天河分局）股权登记行政纠纷一案，第三人广州市赋胜机械设备有限公司（以下简称赋胜公司）、胡丽琴、沈刚强与本案有利害关系，作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告倪蔚，被告市工商局天河分局的委托代理人戴衡，第三人胡丽琴、沈刚强以及赋胜公司、胡丽琴、沈刚强的共同委托代理人涂泽宁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告倪蔚诉称：市工商局天河分局没有核实股权变更文件的真伪，无尽到审查义务，让胡丽琴、沈刚强通过虚假的资料，骗取了工商登记。赋胜公司由股东胡丽琴（占60%股份，出资30万元），我（占40%股份，出资20万元）出资，于2009年1月13日通过收购变更成立，注册资本50万元，法人代表为胡丽琴，主营业务是机械设备产品销售及维护。公司实际经营是由股东胡丽琴的丈夫沈刚强负责技术，股东倪蔚的丈夫廖英海负责业务，胡丽琴负责财务。我查询工商档案发现胡丽琴利用其法定代表人的身份便利，伙同其老公沈刚强于2011年12月15日伪造《广州市赋胜机械设备有限公司股东会决定》、《股东转让出资合同书》等一系列文件，将我40%的股份转移到沈刚强的名下；并于2011年12月16日向市工商局天河分局申请变更登记。市工商局天河分局受理申请后，在未核实文件真实性情况下，于2011年12月23日核准了他们的申请，将公司股东倪蔚变更为沈刚强。我曾向市工商局天河分局申请撤销变更登记，可市工商局天河分局却不予受理。我提供的证据也直接证明了胡丽琴、沈刚强有伪造的主观故意，客观的证据也能印证胡丽琴、沈刚强有伪造签名之事实。我不可能签署股权转让协议，自毁自身利益。从工商局调取的《广州市赋胜机械设备有限公司股东会决定》、《股东转让出资合同书》上签名看，胡丽琴与倪蔚的签名明显是一个人签的，从书写风格、习惯、力度，都出自同一个人同一支笔。我一看就知道是胡丽琴笔迹。她伪造了我签名，变更了股东。综上所述，我认为市工商局天河分局所核准的股权变更登记事项是在认定事实错误的前提下作出的，侵犯了我的合法权益。请求法院判决：撤销市工商局天河分局作出的对赋胜公司股东的变更登记，恢复我股东身份；市工商局天河分局承担本案的诉讼费。
被告市工商局天河分局辩称：根据我方提供的证据，倪蔚申请赋胜公司股权变更登记时提供了变更登记申请书、委托人证明、公司变更登记出资信息附表、变更后的董事、监事、经理信息，变更后章程、股东会决议、股东转让出资合同书、变更前的公司营业执照复印件以及笔迹说明等，上述材料符合《中华人民共和国公司法》及《中华人民共和国公司登记管理条例》关于股权变更登记的规定，倪蔚要求撤销变更登记无法律和事实依据。
第三人胡丽琴、沈刚强、赋胜公司共同述称：我方认为倪蔚的诉讼请求没有事实和法律依据，属于恶意诉讼，请求人民法院驳回倪蔚的全部诉讼请求。倪蔚在2011年11月1日已经与我方签订了《股东转让出资合同书》，并领取了股权转让款，显然倪蔚在2011年11月1日时实际上已经将赋胜公司的股权完全转让给沈刚强，所以不存在股权虚假转让的情况，请法院驳回倪蔚的诉讼请求。
经审理查明：赋胜公司于2005年7月22日成立，法定代表人是胡丽琴，公司注册资本50万元。变更登记前，登记倪蔚出资20万元，胡丽琴出资30万元，注册登记机关为市工商局天河分局。2011年12月16日，赋胜公司向市工商局天河分局申请办理将股东倪蔚变更登记为沈刚强的变更登记申请，提交了以下申请材料：《有限责任公司变更登记申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《有限责任公司变更登记附表》、《公司登记附表董事、监事、经理信息》，变更后的《广州市赋胜机械设备有限公司章程》，《广州市赋胜机械设备有限公司股东会决定》（记载倪蔚、胡丽琴、沈刚强三人于2011年12月15日参加股东会，倪蔚将占公司注册资本40%共20万元的出资转让给沈刚强）、落款日期为2011年12月15日的《股东转让出资合同书》[记载倪蔚将原出资20万元（占公司注册资本的40%）的部分（全部）20万元转让给沈刚强，转让金20万元；2011年12月15日前，受让方需将转让金全部付给转让方；至2011年12月15日止，本公司债权债务已核算清楚，无隐瞒，双方均已认可。从2011年12月15日起沈刚强成为本公司股东，承认修改后的本公司章程，享有股东权益，并按《中华人民共和国公司法》第三条规定承担责任。]、变更前的公司营业执照复印件以及《笔迹说明》等。市工商局天河分局认为上述申请材料齐全、符合法定形式，遂于2011年12月23日予以核准上述变更登记。市工商局天河分局核准上述变更登记后，未告知倪蔚变更登记内容，也未告知倪蔚对此不服可采取的救济途径和期限。倪蔚不服上述变更登记行为，向本院提起行政诉讼，要求撤销市工商局天河分局作出的上述变更登记具体行政行为。
另查明：2011年10月26日，胡丽琴与倪蔚签订《公司董事会决议》，内容：经双方共同协商，倪蔚退出公司，转让其40%的股权，胡丽琴付倪蔚长安面包车一辆，牌号为粤A，并支付倪蔚人民币35000元，分页机一台；倪蔚需协助配合公司收回未收款项；倪蔚需协助配合公司转让其股权；倪蔚在此协议生效之日起，归还公司全部资料；胡丽琴一次性以现金支付或以支票全部付清第1条所列金额；倪蔚及其配偶、亲人不得向第三方泄露公司内部资料，如有违反，则需承担由此产生的债权债务（2011年10月1日之前公司内部资料）等。
2011年11月1日，倪蔚（转让方）与沈刚强（受让方）签订《股东转让出资合同书》，内容：根据有关规定和股东会决议，现就转让方在广州市赋胜机械设备有限公司的出资转让事宜作出约定，倪蔚将原出资20万元（占公司注册资本的40%）的部分（全部）20万元转让给沈刚强，转让金20万元；2011年11月25日前，受让方需将转让金全部付给转让方；至2011年11月25日止，本公司债权债务已核算清楚，无隐瞒，双方均已认可。从2011年11月26日起沈刚强成为本公司股东，承认修改后的本公司章程，享有股东权益，并按《中华人民共和国公司法》第三条规定承担责任；倪蔚股东自转让之日起，不再是公司股东，不得以公司的名义对外从事任何活动。胡丽琴作为其他股东，在上述合同书中签名确认。同日，倪蔚与沈刚强签订《广州市赋胜机械设备有限公司股东会决定》，出席会议股东：倪蔚、胡丽琴，列席会议新增股东：沈刚强，内容：出席本次会议的股东共3人，代表股东100%的表决权，所作出决议经股东表决权的100%通过。同意倪蔚股东将占公司注册资本40%共20万元的全部20万元出资转让给沈刚强，转让后沈刚强出资20万元占注册资本40%；法定代表人、执行董事、经理不变，免去原监事倪蔚的职务，重新选举沈刚强为本公司的监事，任期为叁年等。
2011年12月23日，市工商局天河分局核准将赋胜公司的股东由胡丽琴、倪蔚变更为胡丽琴、沈刚强，持股比例分别为60%、40%。
2012年2月7日，胡丽琴与倪蔚签订《协议》，约定：车辆过户时间为2012年4月9日上午9：30，地点：黄埔大道赛马场伟盛机动车检测；车辆在此期间2012年4月9日之前所发生的违章及交通事故所产生的一切费用由胡丽琴全权负责交纳；车辆过户当天2012年4月9日，对方需签署股权转让书，声明股权已转，自2012年4月10日起与广州市赋胜机械设备有限公司再无任何股权纠纷及瓜葛；车辆转让费赋胜公司出500元，其余由对方负责交纳，未交所有违章罚款由对方支付；在2012年4月9日，对方未带齐过户资料办理过户，责任由对方承担（承担误工费300元/天）等。同日，双方签订《补充协议》，约定：双方就车辆过户时间定为2012年4月9日上午；胡丽琴保证在2012年4月9日前无冒签股东（倪蔚）签名办理股权转让协议，如有发现冒签，倪蔚保留追究胡丽琴责任，冒签股权转让协议办理工商登记无效，倪蔚可追究责任；车辆违章罚款由倪蔚承担，过户费胡丽琴出500元，其余由倪蔚承担，在过户前2012年4月9日，胡丽琴保证不偷车辆（粤A），有偷行为，视为盗车行为等。
本院（2013）穗天法民二初字第1730号民事判决确认：2012年4月9日，沈刚强与廖英海签订《补充协议》，约定：1、廖英海在2012年4月9日将粤A的交通罚款交清，交清后将底单凭证复印给沈刚强；2、现暂定汽车过户时间为2012年4月16日进行过户；3、如2012年4月16日系统未能将罚款消除，那么双方再另行协议汽车过户时间（具体日期由罚款生效后为准）；……5、如违反以上协议，违反方需支付违约金人民币3万元；6、此协议为2012年2月7日所签协议的补充协议等。上述《补充协议》，倪蔚承认系其授权廖英海代为签字并代为办理涉案车辆过户等相关事宜的，胡丽琴亦确认系其委托沈刚强代表赋胜公司签字并处理过户等相关事宜。倪蔚与胡丽琴签订的《公司董事会决议》及其后分别签订的2012年2月7日《协议》、2012年2月7日《补充协议》均是双方的真实意思表示，2012年4月9日的《补充协议》，系倪蔚委托廖英海与胡丽琴委托的沈刚强所签订的，经倪蔚及胡丽琴确认。上述文件均未违反法律、行政法规的强制性规定，依法成立并发生法律效力，双方均应依约行使权利、履行义务。同时判决胡丽琴依据2012年4月9日签订的《补充协议》第五条的约定支付倪蔚违约金30000元。广州市中级人民法院于2014年10月17日作出的（2014）穗中法民二终字第1660号民事判决确认（2013）穗天法民二初字第1730号民事判决所认定事实，并维持原判。
本案审理过程中，倪蔚认为市工商局天河分局出具的《广州市赋胜机械设备有限公司股东会决定》上原股东签字栏“倪蔚”的签名、《股东转让出资合同书》上转让方签字栏“倪蔚”的签名均不是其本人所签。本院询问各方当事人意见，沈刚强当庭确认所有提交给市工商局天河分局的材料中“倪蔚”的签名都是沈刚强代签的。胡丽琴、沈刚强、赋胜公司、市工商局天河分局未举证证明沈刚强代倪蔚签名的行为得到倪蔚授权。市工商局天河分局当庭表示：所有材料都需要本人签名，不能代签，如果非本人签名需要加盖公司公章，当时工作人员询问过是否本人签名，胡丽琴、沈刚强、赋胜公司表示都是本人签名，既然倪蔚、胡丽琴、沈刚强、赋胜公司当庭都已经承认是代签，所以市工商局天河分局确认代签事实。经查，赋胜公司向市工商局天河分局申请办理将股东倪蔚变更登记为沈刚强的变更登记申请所提交的落款日期为2011年12月15日的《股东转让出资合同书》的内容与倪蔚与沈刚强2011年11月1日签订的《股东转让出资合同书》的内容并不一致。
本院认为：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他材料。”第三十七条规定：“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。”市工商局天河分局具有处理赋胜公司法定代表人、股权变更登记申请的职能。
本案工商变更登记申请材料中，《有限责任公司变更登记申请书》上股东栏“倪蔚”的签名，《广州市赋胜机械设备有限公司股东会决定》上原股东签字栏“倪蔚”的签名，《股东转让出资合同书》上转让方签字栏“倪蔚”的签名均不是其本人所签，而是沈刚强代签。说明本案工商变更登记申请材料中《广州市赋胜机械设备有限公司股东会决定》缺乏股东倪蔚或其代理人的署名，本案工商变更登记申请材料中《股东转让出资合同书》缺乏出让人或出让人代理人的署名。倪蔚否认同意申请公司股东变更登记。赋胜公司向市工商局天河分局申请办理将股东倪蔚变更登记为沈刚强的变更登记申请，提交的申请材料存在虚假情形。市工商局天河分局准予公司股东变更登记的行政行为违法。但（2014）穗中法民二终字第1660号民事判决确认，倪蔚退出公司，将其40%的股权转让给沈刚强，是倪蔚的真实意思表示，市工商局天河分局准予公司股东变更登记的行政行为未违背倪蔚的真实意思表示，该行政行为虽违法，但不具有可撤销内容。市工商局天河分局2011年12月23日作出的准予赋胜公司将股东倪蔚变更登记为沈刚强的具体行政行为应被确认违法。倪蔚要求撤销市工商局天河分局作出的对赋胜公司股东的变更登记，恢复其股东身份的诉讼请求，本院不予支持。
综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：
一、确认被告广州市工商行政管理局天河分局于2011年12月23日作出的准予第三人广州市赋胜机械设备有限公司将股东倪蔚变更登记为沈刚强的具体行政行为违法。
二、驳回原告倪蔚的其他诉讼请求。
本案受理费50元由被告广州市工商行政管理局天河分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黎锦明
人民陪审员 廖凤如
人民陪审员 谢淑音
二〇一五年六月十九日
书 记 员 马妮娜