河北省涿州市人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)冀0681刑初298号
公诉机关河北省涿州市人民检察院。
被告人何玉生，男，1944年4月28日出生，汉族，初中文化，农民，群众，原任涿州市松林店镇北马村村委会会计，户籍地，河北省涿州市，现住。2016年5月6日因涉嫌贪污罪被涿州市人民检察院取保候审，2016年12月19日被涿州市人民法院取保候审。
被告人张俊峰，男，1962年9月14日出生，汉族，高中文化，农民，中共党员，原任涿州市松林店镇北马村党支部书记、村委会主任，户籍地，河北省涿州市，现住。2016年5月6日因涉嫌贪污罪被涿州市人民检察院取保候审，2016年12月19日被涿州市人民法院取保候审。
被告人张建国，男，1959年8月30日出生，汉族，初中文化，农民，中共党员，原任涿州市松林店镇北马村党支部组织员，户籍地，河北省涿州市，现住。2016年5月6日因涉嫌贪污罪被涿州市人民检察院取保候审，2016年12月19日被涿州市人民法院取保候审。
河北省涿州市人民检察院以涿检公诉刑诉〔2015〕305号起诉书指控被告人何玉生、张俊峰、张建国犯贪污罪，于2016年12月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省涿州市人民检察院指派检察员谷文硕出庭支持公诉，被告人何玉生、张俊峰、张建国到庭参加诉讼。现已审理终结。
涿州市人民检察院指控，2001年3月5日，涿州市松林店镇北马村村委会将村北一块面积为230亩的集体土地承包给刘某1，2003年承包人刘某1将该地转包给白某、李某、董长华（已故），白某、李某、董长华在该承包土地上种植了杨树，并领取了退耕还林补贴款。2004年、2005年被告人何玉生在担任涿州市松林店镇北马村村委会会计期间，利用其负责统计、上报村里粮食补贴款发放的职务便利，以白某、李某的名义骗取以上土地粮食补贴款5933元据为己有，赃款被挥霍。2006年至2014年被告人何玉生伙同被告人张俊峰（原北马村党支部书记兼村委会主任）、张建国（原北马村党支部组织员）利用张俊峰主持村里全面工作、何玉生负责统计上报补贴款的职务便利，分别以何某、刘桂彬、刘某3的身份骗取以上及周边集体土地粮食补贴款、良种补贴款、小麦抗旱补助款共计人民币240501.85元，其中何玉生分赃83384.02元，张俊峰分赃73664.58元，张建国分赃83453.25元，赃款均被挥霍。
2016年5月4日，被告人何玉生、张俊峰、张建国到涿州市人民检察院投案自首。
案发后，被告人何玉生退赃58877元；被告人张俊峰退赃73664.58元；被告人张建国退赃83453.25元。
公诉机关认为，被告人何玉生、张俊峰、张建国的行为已构成贪污罪，提请依法判处。
被告人人何玉生、张俊峰、张建国对公诉机关指控的犯罪事实未提出任何异议和辩解，当庭表示认罪。
经审理查明：2001年3月5日，涿州市松林店镇北马村村委会将村北一块面积为230亩的集体土地承包给刘某1，2003年承包人刘某1又将该地转包给白某、李某和董长华（已故），后白某三人在该承包土地上种植了杨树，并领取了退耕还林补贴款。2004年和2005年被告人何玉生在担任涿州市松林店镇北马村村委会会计期间，利用其负责统计、上报村里粮食补贴款发放的职务便利，以白某、李某的名义骗取以上土地粮食补贴款5933元据为己有。
2006年至2014年被告人何玉生伙同被告人张俊峰（原北马村党支部书记兼村委会主任）、张建国（原北马村党支部组织员）利用张俊峰主持村委会全面工作、何玉生负责统计上报补贴款的职务便利，分别以何某、刘桂彬、刘某3的身份骗取以上及周边集体土地粮食补贴款、良种补贴款、小麦抗旱补助款共计人民币240501.85元，其中何玉生分得赃款83384.02元，张俊峰分得赃款73664.58元，张建国分得赃款83453.25元，赃款均被挥霍。
2016年5月4日，被告人何玉生、张俊峰、张建国到涿州市人民检察院投案自首。
另查，被告人何玉生退赔赃款83384.02元；被告人张俊峰退赔赃款73664.58元；被告人张建国退赔赃款83453.25元。
上述事实，公诉机关提供了以下证据证实：
1、涿州市人民检察院举报中心初核案件移送函、破案经过证实，本案系李成平、张云哲、石玉成举报，被告人何玉生、张俊峰、张建国投案自首。
2、被告人张俊峰的供述证实，其来投案自首，其于2006年3月至2015年2月在北马村担任党支部书记兼村主任。2006年4月初，镇政府通知从2006年开始粮食补贴款不再发放现金，要求每户提交一张身份证复印件和承包土地的亩数，办理一卡通把钱打到个人账户里。当时村里负责办理存折、制作并上报粮食补贴发放表的是会计何玉生，有一天，其和张建国、何玉生在村委会办公室聊天时，何玉生说：“白某、李某、董长华承包村里的那230亩集体土地现在没有申报粮食补贴，另外村民私自占用的40多亩土地也没有申报粮食补贴，承包人不是北马村的，也不知道办粮补存折的事，现在镇里让村里办粮补存折，咱们三个人可以利用这个机会每人找一张身份证复印件办三个粮补存折，可以把这270亩地的粮补款领出来。”当时其和张建国就同意了。后来其把南马村刘某2的身份证复印件给了何玉生，过了一段时间何玉生就把粮补存折给了其，每年的粮食补贴款就转存到存折里，其把粮补款支取后都陆续着花了。国家每年发放的粮补款标准、种类不一样，有良种补贴、种粮农民直接补贴、抗旱补贴，每年上报的粮食补贴发放表都是何玉生填报的，具体发放标准和金额以粮补发放表为准。其对办案机关出示的2006年至2014年的种粮农民直接补贴发放表、粮食补贴发放表、种粮补贴发放表、抗旱补助资金发放表、刘某2客户对账单、补贴公示表以及其持有的刘某2存折上下发的73664.58元粮补款的数额没有异议。刘某2粮补存折中下发的粮食补贴款都是其自己支取得的，信用社取款凭条上刘某2的名字、张俊峰和刘淑婷的名字都是其签的，这些粮补款取出之后都用于个人消费支出了。2016年4月21日其和张建国每人退了28900元、何玉生退了28877元，共计86677元存到了村财务账上，2016年5月其到检察机关投案时与何玉生、张建国又上缴检察机关10万元，其中自己退了3万元,2016年10月19日退赃款14764.58元。
3、被告人何玉生的供述证实，其自1995年6月开始至今担任北马村的会计。其来检察机关主动交代2004年至2014年其和村干部张俊峰、张建国贪污20万元粮食补贴款的事情，粮食补贴款是从2004年开始发放的，2006年之前是镇政府根据村里上报的粮食补贴申请表直接到村里发放现金，2006年之后镇政府要求每户村民办理一张存折，粮食补贴款直接打到村民的存折里。2001年其村的230亩集体土地承包给了白某、李某和董长华，因为三个人不是本村的，所以230亩土地是其上报的，2004年和2005年的粮补款5933元也是其领的，这些款其平时都花了。2006年3、4月份，镇政府要求每户村民提交一张身份证复印件和承包土的亩数办理粮补存折，当时其负责北马村的这项工作，其在汇总时发现白某三人承包的230亩集体土地没人申报，还有村民私占用的40亩，共计70亩土地其认为不会有人自己申报，于是其和张俊峰、张建国在村委会办公室聊天的时候，其对张俊峰二人说，现在有270亩土地没人申报粮食补贴，村里也没有钱，平时吃饭无法报销，咱们三个可以利用这次机会每人找一张身份证办一张存折，让镇政府把270亩土地的粮补款发放到存折里，然后三个人再平分，当时张俊峰和张建国都同意了其的提议。张俊峰使用的是刘某2的身份证，张建国使用的是刘某3的身份正，其使用的是何某的身份证，然后其把三个人的身份证复印件交到了镇政府财政局，后来其按照上报的身份证号码和承包地的亩数把刘某2、何某和刘某3三个人的名字填加到了粮补发放表里，并在三个人的名下填了承包地的亩数，每人大概90亩左右，虚报的总亩数在270亩左右。粮补存折领回后其把刘某2的存折交给了张俊峰，把刘某3的存折交给了张建国，何某的存折由其自己保管。国家每年发放的粮补款标准、种类不一样，有良种补贴、种粮农民直接补贴、抗旱补贴等等，具体发放标准和金额以粮补发放表为准。其对办案机关出示的2006年至2014年的种粮农民直接补贴发放表、粮食补贴发放表、种粮补贴发放表、抗旱补助资金发放表、补贴公示表等是其经手并上报镇政府的，刘某2、何某和刘某3粮补款数额经其核对无误。其持有何某粮补存折的粮补款83384.02元都被其陆续支取后零花了，张建国、张俊峰领取的粮补款没有用于村里支出，也没有下到村里的账上，应该是自己花了，信用社储蓄取款凭条上的签名都是其签的，钱也是其取的。2015年底有人反应他们三个贪污公款，2016年4月份其和张建国、张俊峰退赔赃款86677元，其把钱存到了村财务账上，其中自己退赔28877元，2016年5月6日三个人又退赔赃款10万元，其中自己退赔3万元。
4、被告人张建国的供述证实，其于2003年至2005年担任北马村支部书记兼村主任，2006年至2014年担任北马村党支部组织员，其今天来检察机关交代2006年至2014年其和村干部张俊峰、何玉生贪污国家粮食补贴款的事情。其供述的事实与被告人张俊峰、何玉生供述的事实基本相同不再赘述。其对发放到刘某3存折上的83453.25元粮补款无异议，其贪污的这些钱都用于个人消费支出了。2016年4月份其和何玉生、张俊峰退赔赃款86677元，何玉生把钱存到了村财务账上，其中自己退赔28900元，2016年5月份其和何玉生、张俊峰投案自首时退赔赃款10万元，其中自己退赔3万余元，2016年10月退赃12651.25元。
5、投案材料证实，被告人张俊峰、张建国、何玉生于2016年5月4日到检察机关投案自首。
6、涿州市松林店镇人民政府证明证实，被告人张俊峰自2006年5月至2014年12月任北马村支部书记，2006年3月至2015年2月任北马村村主任；被告人张建国自2003年8月至2006年3月任北马村村主任，2004年6月至2013年12月任北马村组织员，被告人何玉生自1995年6月至今一直担任村委会会计。
7、户籍证明证实被告人何玉生、张俊峰和张建国的身份情况。
8、河北省行政事业单位资金往来结算票据、农村信用社现金缴款单、松林店镇村报账汇总记账单证实三被告人的退赃情况。
9、土地承包合同、公证书、土地转包协议证实，2001年3月5日北马村委会将村委会集体土地230亩承包给刘某1，2013年12月26日李某、白某、董某又将该地转包给张某。
10、收条、退耕还林补助发放表证实李某、白某、董长华已支取退耕还林补助款。
11、涿州市人民检察院反贪污贿赂局办案说明证实，本案涉案土地经过三次流转，第一次北马村委会将该地承包给刘某1，第二次刘某1转包给白某、李某和董长华，第三次白某、李某和董长华又将该地块转包给张某。第二次土地流转合同双方丢失，经核实土地流转关系存在。
12、2004年至2014年种粮大户补贴发放表、农民直补发放表、粮食补贴发放表、粮食补贴公示表等书证材料证实，国家发放给刘某2、何某和刘某3粮食补贴款的数额。
13、刘某2、何某和刘某3的客户对账单、信用社储蓄取款凭条证实被告人张俊峰、何玉生、张建国的取款情况。
14、证人刘某1的证言证实，其于2001年至2003年在松林店镇北马村承包过230亩土地，后来又转包给了白某、董长华和李某，转包合同因为时间长了已经找不到了，其在承包期间没有领取过国家发放的土地政策补助款。
15、证人白某的证言证实，2003年左右，其和李某、董长华从刘某1手中转包过松林店镇北马村的230亩土地，承包之后地上种的杨树，2013年又把这块地转包给了常村的张某，其在承包期间领取过造林补助款，但是他们没有领取过粮食补贴款。
16、证人李某的证言证实，2003年左右，其和白某、董长华从刘某1手中转包过松林店镇北马村的230亩左右的土地，种植的杨树，2009年因为妻子身体不好其就退出了，2013年12月26日的转包协议其不知道，协议上李某的名字不是其签的，其在承包期间没有领过这块地的粮食补贴款，但是在其参与经营期间领取过造林补助款。
17、证人董某的证言证实，2003年其父亲董长华和白某、李某承包过松林店镇北马村的230亩左右的土地，2008年其父亲去世后其继承了该地的承包权，2013年底白某告诉其说该地转包出去了，具体转包给谁不知道，2013年12月26日的转包协议其没见过，但白某跟其说过，协议上董某的名字不是其签的，应该是白某代签的，其父亲去世后李某给过其两三次造林补助款，没有领取过粮食补贴款。
18、证人何某的证言证实，何玉生是其父亲，北马村的会计，其没有在南马信用社办理过粮食补贴存折，为什么粮食补贴发放表中有其的名字和银行账户其不清楚，其也没有领过这些钱，家里、村里粮食补贴款的事都是其父亲何玉生负责，其父亲在检察机关做笔录后跟其说用其的身份证办了一张粮食补贴存折。
19、证人刘某2的证言证实，其和张俊峰是把兄弟，其在北马村没有承包过土地，也没有在南马信用社办理过北马村村的粮食补贴存折，为什么粮食补贴发放表中有其的名字和银行账户其不清楚，粮食补贴表上的名字是刘某2，其身份证上的名字应该是刘桂彬，张俊峰没有借过其的身份证，但是前几年张俊峰向其要过身份证复印件，当时张俊峰没说干什么用。
20、证人刘某3的证言证实，张建国是其妹夫，其在北马村没有承包过土地，也没有在南马信用社办理过北马村村的粮食补贴存折，为什么粮食补贴发放表中有其的名字和银行账户其不清楚，其从来没有领过北马村的粮食补贴款。其在涞水上班时，张建国跟其母亲借过其的身份证，其不知道张建国借其身份证的用途。
21、证人张某的证言证实，2013年12月26日，其从李某、白某、董某手中承包过北马村200-230亩地土地，其从2015年开始领取粮食补贴款，一共领取了3万多元。
22、涿州市松林店镇财政局证明证实，2008年4月18日下发的粮补款，实际下发款项只为综合直补款；2015年1月13日发放给刘某32014年的良种补贴款发放到了新的账户里；粮食补贴款发放工作由村干部协助镇政府财政局完成，村干部负责有关数据的统计、登记上报以及相关表格的填写和审查。
23、涿州市人民检察院扣押决定书、提取物品清单、扣押物品清单证实办案机关扣押被告人退赔赃款的情况。
以上证据来源合法，经当庭举证、质证，予以认定。
本院认为，被告人何玉生、张俊峰、张建国身为农村基层组织工作人员，利用协助政府上报粮食补贴款的便利条件，在承包土地已领取退耕还林补贴款的情况下，采用欺骗手段，骗取国家良种补贴款、粮食补贴款和小麦抗旱补助款共计人民币240501.85元，数额巨大，三被告人的行为已构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。三被告人自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚；三被告人在提起公诉前如实供述自己的犯罪事实，真诚悔罪、积极退赔赃款，依法可从轻处罚。根据三被告人的犯罪情节和悔罪表现，对三被告人判处缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第三款、第二十五条第一款、第六十四条、第六十七条第一款、第九十三条、第七十二条第一款之规定，判决如下：
一、被告人何玉生犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十万元。（所处罚金于判决书生效后三十日内缴纳)。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人张俊峰犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十万元。（已缴纳）
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、被告人张建国犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十万元。（已缴纳）
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
四、扣押在案的赃款240501.85元，依法没收上缴国库。（其中215994.83元由涿州市人民检察院在本判决生效后，依法定程序予以执行）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 解文海
审 判 员 郑晓凤
代理审判员 杨文强
二〇一七年三月六日
书 记 员 单 佳