河南省南阳市卧龙区人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）宛龙刑初字第207号
公诉机关南阳市卧龙区人民检察院。
被告人胡某，男。
辩护人李峰，河南书选律师事务所律师。
南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检刑诉（2014）年151号起诉书，指控被告人胡某犯玩忽职守罪，于2014年4月25日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。卧龙区人民检察院指派检察员杜守勤出庭支持公诉，被告人胡某、辩护人李峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
南阳市卧龙区人民检察院指控：2012年、2013年，南阳天源超细分体有限公司分别在南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村违法占用土地四处，共计38.9亩（其中一般耕地23.15亩，建设用地15.75亩），在未办理征用地手续和取得建筑工程许可证的情况下进行建设并投入使用。被告人胡某作为南阳市卧龙区蒲山镇规划所所长，具有对本辖区内的违法建筑发现、制止和拆除的职责，但由于工作严重不负责任，不认真履行职责，造成南阳天源超细分体有限公司违法建筑形成并投入使用后，被南阳市卧龙区国土资源局下达了限期拆除的行政处罚决定，造成该公司经济损失共计八百一十二万元。公诉机关认为，被告人胡某作为国家机关工作人员，在负责蒲山镇辖区内的违法占地、违法建设的查处工作中，对本辖区内的违法建设不认真查处，不认真履行责任，致使人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。公诉机关向法庭提交了被告人胡某的供述，证人证言，书证等证据证实被告人的犯罪事实，提请法院对被告人依法惩处。
被告人胡某辩称，自己发现违章建筑后给镇领导汇报过，也下达过拆除通知书，自己该做的工作都做了，最终未能拆除自己也决定不了，并未造成812万损失。
辩护人辩称，对公诉机关指控被告人胡某犯玩忽职守罪，事实不清，证据不足，被告人的行为不构成犯罪。1、被告人曾对该公司下达过停工及拆除通知书，说明被告人认真履行了职务；2、对公诉机关指控被告人因为玩忽职守行为造成812万损失的事实不存在，因为截至到现在该厂仍在生产中，无任何损失，公诉机关提出已经下达限期拆除的行政处罚决定，称以后会拆除的观点是一种期待行为，在刑事案件中，这种未造成事实的期待行为是没有法律依据的；3、该公司系镇政府引进项目，被告人无能力做出拆除决定。
经审理查明：2012年、2013年，南阳天源超细分体有限公司分别在南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村违法占用土地四处，共计38.9亩（其中一般耕地23.15亩，建设用地15.75亩），在未办理征用地手续及未取得建筑工程许可证的情况下违法占地、违规建设生产企业并投入使用。被告人胡某作为南阳市卧龙区蒲山镇规划所所长，具有对本辖区内的违法建筑发现、制止和拆除的职责，但由于工作严重不负责任，不认罪履行职责，致使南阳天源超细分体有限公司违法建筑形成事实，后被南阳市卧龙区国土资源局下达了限期拆除的行政处罚决定。
上述事实有下列证据予以证实：
（一）书证
（1）蒲山镇四起违法占地情况说明，证实了蒲山镇南阳天源超细分体有限公司两起、刘某某一起及张某甲某停车场一起共四起违法占地的事实。
（2）南阳市卧龙区人民政府关于印发卧龙区违法建设整治办法的通知：说明了南阳天源超细分体有限公司未经批准擅自施工的行为属违法施工，违法占地建设的事实。
（3）南阳市卧龙区人民政府关于建立查处违法占地违法建设工作长效管理机制的通知：
责任主体部分第二条、乡镇、街道土地、城建执法机构负责辖区内违法占地违法建设日常性巡查、拆除（包括强制拆除）工作。区土地、城建部门负责全区查处违法占地违法建设的业务指导和日常管理工作，包括督查、查处和组织协调等。
（4）南阳市人民政府关于印发南阳市中心城区违法建设整治办法的通知
第七条、四区对辖区内违法建设整治工作负总责，主要领导是第一负责人，分管领导是主要负责人。
（一）对辖区内各类建设项目进行巡查；
（二）对辖区内已取得相关行政许可的建设项目实施跟踪管理，参与建设项目的定界、放线、验线和竣工验收等工作；
（三）对辖区内未取得相关行政许可或改变许可内容的建设项目要及时发现、及时制止，组织实施强制拆除、没收和进行处罚；
证实了胡某应对辖区内违法占地进行巡查、拆除职责，而胡某没有尽到职责。
（5）河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法：
第六十五条、在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
证明了胡某在本辖区内的4处违法建房中没有认真履行职责。
（6）户籍及职务、职责证明
被告人胡某，男，1980年6月6日，身份证号码41130319800606xxxx，汉族，高中毕业，2010年12月至今为蒲山镇规划所所长。
南阳市规划局卧龙分局经研究决定，于2010年12月25日任命胡某同志为蒲山镇规划所所长。
根据蒲山镇党政班子会议研究意见，于2011年4月2日胡某同志被任命为村健所所长。职责主要是协助分管领导、带领工作人员开展以下工作：宣传贯彻执行国家及地方的有关法律法规规章；依据镇村规划核发准建、房权手续；规划区违法违章建筑监察。
（7）宛龙价认鉴（2014）15号关于对机器设备等的价格鉴定结论书，证明了对南阳天源超细分体有限公司的机器设备及停车场等标的价格鉴定，共计812万元整。
（8）行政处罚决定书
宛龙国体资处（2012）665号行政处罚决定书：
对刘某某于2010年5月未经县级以上人民政府批准，占用蒲山镇姚亮村二组土地5040平方米，合7.56亩圈建院墙的行为做出：1、限十五日内自行拆除在非法占用土地5040平方米上的建筑物和其他设施，回复土地原状；2、并处罚款90720元的处罚决定。
宛龙国体资处（2012）664号行政处罚决定书：
对于南阳天源超细分体有限公司于2012年3月未经县级以上人民政府批准，占用蒲山镇姚亮村三组土地10500平方米，合15.75亩建标准化厂房的行为做出：1、没收在非法占用土地10500平方米上的建筑物和其他设施；2、并处罚款84000元的处罚决定。
宛龙国体资处（2013）81号行政处罚决定书：
对南阳天源超细分体有限公司于2013年3月未经县级以上人民政府批准，占用蒲山镇姚亮村二组土地5400平方米，合8.09亩建料场的行为做出：1、责令退还非法占用的土地；2、限十五日内自行拆除在非法占用土地5400平方米上的建筑物和其他设施，回复土地原状；3、并处罚款97200元的处罚决定。
宛龙国体资处（2013）369号行政处罚决定书
对张某甲于2013年5月未经县级以上人民政府批准，占用蒲山镇姚亮村三组土地5000平方米，合7.5亩建停车场的行为做出：1、责令退还非法占用的土地；2、限十五日内自行拆除在非法占用土地5000平方米上的建筑物和其他设施，回复土地原状；3、并处罚款90000元的处罚决定。
以上证实了卧龙区国土资源局对4处违法占地建筑进行了限期拆除和罚款的处罚决定。
（9）相关土地租赁协议，
张某乙与刘某某于2013年3月25日签订的张某乙以每亩1000元租赁位于蒲山镇姚亮村二组8.09亩土地20年的租赁协议。
刘某某与刘某甲于2011年6月18日签订的刘某某以每亩1000元租赁位于蒲山镇姚亮村二组7.56亩土地20年的租赁协议。
张某甲与李某某签订的张某甲以每亩1000元租赁7.5亩土地20年的租赁协议。
（二）、证人证言：
1、证人刘某乙（男）证言，
证实了天源超细粉体有限公司违法占地进行建筑，并对该公司出具了不合规定的证明文件，以及后来发现违法建筑多次进行行政处罚的事实。
2、证人李某甲（男，卧龙区住房和城乡建设规划局规划建设执法大队副大队长（主持大队工作）证言，证实其职责主要是对卧龙区内违法建设的巡查，督查和业务指导和配合拆除；具体执法由蒲山镇村建所长胡某负责实施；位于蒲山镇姚亮村的天源超细粉体有限公司所建厂房和设备是属于违章建筑，没有建筑工程规划许可证，是不允许建设的；具体下达责令停止违法行为通知书和限期改正违法通知书应由蒲山镇中队长胡某负责，具体下没有下我不清楚。
问：胡某向你汇报过没有？他向你提出过没有，要求大队协助强制拆除的建议？
答：没有。
问：他要求你组织人员强制拆除没有？
答：没有。
该证言证实了被告人胡某玩忽职守的犯罪事实。
3、证人李某乙（男）证言，
问：谈一下你们监察大队的工作职责？
答：我是2001年到卧龙区国土局监察大队上班至今，主要是查处卧龙区内的违法占地、违法批准土地、转让土地。
问：你们大队有没有具体分工负责包片？如有蒲山镇归谁负责和分管？
答：有，一共分了三个片，北片（包括蒲山镇辖区）由大队长侯遂东带队，我具体负责，南片有副大队长曾庆旭带队，中心城区有柳云龙副大队长带队。
问：对违法占地进行处理的程序是什么？
答：各乡镇土地所在日常巡查发现违法占地后，应首先予以制止，并下发责令停止违法行为通知书，然后上报到我们大队，我们大队在到现场进行调查处理。
问：对于乡镇土地所在什么情况下应该上报？
答：在他们发现后，不论是否制止住违法行为，均应及时上报，同时根据卧龙区宛龙政（2008）47号规定，乡镇土地、城建执法机构有权组织拆除工作。
问：位于蒲山镇姚亮村的天源超细粉体有限公司所建厂房和设备以及南边、东边相邻土地的是否属于非法占地？
答：均属于非法占地，一共是四块土地。
答：你们大队及乡土地所对这四起违法占地是如何查处的？
答：最早查处的是天源超细粉体有限公司主厂区和路东刘某某的非法占地，当时是2012年10月底，我接到蒲山镇土地所的电话，说发现上述两处非法占地，我就告诉侯遂东大队长，侯队安排我和大队工作人员李某一起到现场，我们到现场后发现天源公司院内已全部硬化（15.75亩建设用地），厂内的主体建筑已完工，虽符合《蒲山镇土地利用总体规划（2006-2020）》，但没有相关土地用地手续，属于违法占地。对面路东刘某某所占的（7.56亩一般耕地）已全部硬化并堆放了大量石料，不仅不符合《蒲山镇土地利用总体规划（2006-2020）》，也没有用地手续。在回到局里后，经向侯队等领导汇报后，于2012年11月22日分别以宛龙国土资处（2012）664、665号处罚决定书对天源公司法人张某乙和刘某某下发了行政处罚决定。对天源公司非法占用土地上的建筑物和其他设施予以没收，并处84000元的罚款；对刘某某处以90720元的罚款和限期自行拆除在非法占地上的建筑物和其他设施，恢复土地原状的决定。前几天，我们到现场，发现刘某某把这块土地租给了天源公司使用了，不知道是刘某某还是天源公司又在原违法占地的基础上，违法占用近3亩耕地，我们现正在查处。
问：针对上述两处违法占地，蒲山镇土地所的相关人员一共向你们大队反应了几次？每次都是什么时间和阶段？
答：就这一次，他们反映后我们大队的工作人员就及时到现场处理，我们大队到现场后，所有违法占地行为已成事实，不仅地面已硬化，厂房设备也已建好。最后这近3亩土地，我们没有接到蒲山镇土地所的通知，是这次临时发现的。
问：天源超细粉体有限公司主厂区南边相邻的停车场，以及停车场南边的料场是不是违法占地？
答：都是违法占地都是耕地，料场是天源公司的，停车场是天源公司法人张某乙哥哥张某甲的。
问：这两处非法占地都是什么时间发现的？
答：2013年3月我们接到蒲山镇土地所的电话，发现天源公司新建料场，我们大队便让我和李某一起到现场，当时地面已经全部硬化，我们在调查后，于2013年4月25日对其作出了限期自行拆除和恢复地貌，并处97200元罚款的决定（宛龙国土资处（2013）81号）。2013年9月底我们接到土地所的通知，发现张某甲违法占地建停车场，我和李某到后发现，地面已全部硬化，在今年10月以（2013）369号对其进行了限期拆除和罚款的处罚。
问：上述四处违法占地，在你们处罚后的现状是什么？
答：现状没有改变，硬化的地面以及上面的建筑物仍存在。
问：你们为什么不强制执行？
答：我们对前3起处罚已分别向卧龙区法院申请强制执行，但他们不接我们的卷。最后这一宗我们的法定程序还没有走完，还不能申请强制执行。
问：为什么不接。
答：他们说业务量太大，不接。
问：你以上所说是否属实？
答：属实。
该证言证实了天源超细粉体有限公司违法占地建设以及在相关部门进行处罚后违法建筑依然存在的事实。
4、证人丁某某（男，47岁）2014年1月14日在卧龙区检察院证言，
问：你在单位的分工情况？
答：我于1993年参加工作，1995年10月份至今在卧龙区国土资源局工作，2003年任副主任科员。自2010年8月以后，分管法规科，工会，2013年8-11月代管监察大队。之前是党组成员宋某某主管监察大队。
问：法规科对土地违法案件的管理职责？负责人是谁？
答：全区动态巡查上报的违法案件，待辖区各乡镇土地所以书面形式上报后，有副科长、科长、主管领导、局长签批、登记后转监察大队查办。法规科科长袁某某、副科长翁某某。
问：2012年2013年南阳天源超细粉体有限公司违法占用卧龙区蒲山镇姚亮村2组3组土地的案件你清楚吗？
答：我不清楚。
问：你看一下宛龙国土资处（2012）664号行政处罚书、宛龙国土资处（2012）665号行政处罚书、宛龙国土资处（2013）81号行政处罚书、宛龙国土资处（2013）369号行政处罚书，讲一下案件查办过程？
答：2012年2013年南阳天源超细粉体有限公司违法占用卧龙区蒲山镇姚亮村2组3组土地的3起案件（（2012）664号、（2012）665号、（2013）369号）经我局法规科查询均未上报法规科，可能是乡所直接上报监察大队。（2013）81号从卷宗看是信访件，归局信访科管。（2013）369号尚未到执行时间，正在办理中。
该证言证实了阳天源超细粉体有限公司违法占用卧龙区蒲山镇姚亮村2组3组土地以及进行过行政处罚的事实
5、证人张某丙（男）于2014年1月15日在卧龙区人民检察院的证言，
问：谈一下你的个人简历？
答：我于1998年参加工作，2010年4月份至今在卧龙区蒲山镇工作，任副镇长。
问：你在单位的分管什么工作？
答：分管蒲山镇国土资源所、村建所（规划建设执法中队）。
问：蒲山镇规划建设执法中队负责人是谁？
答：规划建设执法中队负责人是胡某。
问：蒲山镇国土资源所负责人是谁？
答：负责人是刘某乙
问：规划建设执法中队职责？
答：蒲山镇辖区内的违法建设的拆除和动态巡查，。
问：对违法建设进行处理的程序是什么？
答：对违法建设下发停工通知、有卧龙区住建局监察大队下发拆除通知。
问：南阳天源超细粉体有限公司在卧龙区蒲山镇姚亮村违法占用土地和建厂房、设备的情况你清楚吗？
答：我知道。
问：南阳天源超细粉体有限公司在卧龙区蒲山镇姚亮村占用土地和建厂房、设备的情况是否符合法定程序？
答：不符合合法定程序，没有办理用地、规划建筑手续。
问：你说一下情况？
答：2012年下半年（具体时间记不清）胡某、刘某乙给我汇报：南阳天源超细粉体有限公司在卧龙区蒲山镇姚亮村违法占用土地和建厂房、设备的情况，我要求他们对该企业下发停工通知，并要求他们分别向卧龙区国土资源局和住建局监察大队汇报。
问：怎样汇报的？
答：是口头汇报的。
问：卧龙区国土资源局和住建局监察大队是如何处理的？
答：卧龙区国土资源局监察大队立案查处了，具体情况我不清楚。卧龙区住建局监察大队在2013年8、9月份到蒲山去过，当时我不再家，是镇综治办主任王邦泽接待的具体情况我不清楚，事后他没有向我汇报此事。
问：镇政府有无对辖区内的违法建筑进行拆除的职责？
答：规划建设执法中队有对辖区内的违法建筑进行拆除的职责。
问：是否对南阳天源超细粉体有限公司在卧龙区蒲山镇姚亮村违法所建厂房、设备进行拆除？
答：我要求过胡某按程序处理，并在2013年8、9月份给区住建局监察大队李某甲打过电话要求处理。
问：你以上所说是否属实？
答：属实。
证实了南阳天源超细粉体有限公司存在违法建筑以及被告人胡某玩忽职守的事实。
6、证人李某乙（男，43岁，卧龙区住房和城乡建设局副局长）于2014年1月15日在卧龙区人民检察院的证言，
问：谈一下你的个人简历？
答：我于1987年参加工作，2012年7月份至今在卧龙区住房和城乡建设局工作，任副局长。
问：你在单位的分工情况？
答：分管规划建设执法大队、施工科、质检站、城区管理科。
问：规划建设执法大队负责人是谁？怎样分工？
答：规划建设执法大队负责人是李某甲，下面分三个中队：负责北片的是中队长韩相，分管蒲山、石桥、龙王沟、七里园、谢庄、安皋、潦河坡；负责南片的是中队长韩某，分管中心城区七个办事处；负责西南片的是中队长刘某某，分管卧龙区西南乡镇。
问：规划建设执法大队职责？
答：全区违法建设的巡查，督察和业务指导，配合各乡、镇政府对辖区违法建设的拆除。
问：对违法建设进行处理的程序是什么？
答：日常工作以各乡镇规划建设执法中队（乡、镇村建所）为主，规划建设执法大队所辖中队以分管乡镇违法建设的巡查，督察和业务指导为主。
问：2012年2013年南阳天源超细粉体有限公司在卧龙区蒲山镇姚亮村所建厂房和设备的情况你清楚吗？
答：我不清楚。没人给我汇报过。
问：卧龙区蒲山镇规划建设执法中队谁是中队长？
答：我不清楚，执法大队知道。
问：你以上所说是否属实？
答：属实。
证人的证言证实了南阳天源超细粉体有限公司有违法建筑及任职卧龙区蒲山镇规划所所长的被告人胡某玩忽职守未将该公司违法事实上报的事实。
（三）、被告人胡某于2013年11月10日在南阳市卧龙区人民检察院的供述及辩解：
问：先谈一下你的基本情况？
答：我今年33岁，1998年高中毕业后到蒲山镇镇政府工作。
问：谈一下你们村建所所的工作职责？
答：主要是对蒲山镇辖区内的违章建筑进行拆除和动态巡查。
问：对违法建筑进行拆除的程序是什么？
答：我们在动态巡查过程中如果发现有违章建筑，就先下发停止建设通知书，然后再下发自行拆除通知书，如果没有自行拆除，有我们强制拆除或申请区城建局执法大队一同强制拆除。
问：位于蒲山镇姚亮村的天源超细粉体有限公司所建厂房和设备是否属于违章建筑？
答：属于违章建筑，他没有建筑工程规划许可证，也就是说他没有规划许可证，是不允许建设的。
答：你对这起违法建筑是否下达过停止建设通知书
答：2012年3月，我发现该公司开始施工后，我去巡查，他们公司说这是建设用地，正在办理相关手续，我就没有下发停止建设通知书，又过了一段时间（两三个月）我又去巡查，发现他们公司还在建设，手续依然没有办出来，我就下达了停止建设通知书。
问：你下发的停止建设通知书有无存根？
答：有，不知道能不能找到。
问：你们村建所在蒲山镇的主管领导是谁？
答：我们副镇长张某丙2010年以来一直主管我们，2012年底综治办主任王邦泽协助张某丙管理。
问：上述违法建筑你是否向镇主管领导汇报过？
答：2012年5、6月份在下达停止建设通知书后，向张某丙汇报过。
问：你对他提出要求强制拆除的建议没有？
答：没有。
问：他要求你组织人员强制拆除没有？
答：没有。
问：至今为止，你们村建所向区城建局领导要求对该宗违章建筑予以拆除没有？
答：没有。
问：涉及天源超细粉体有限公司还有没有别的违章建筑？
答：有，去年三月份他们又新建一个料场，占用耕地8亩多地，我们到现场拆过一段围墙，后来又在墙上喷上“拆”的字样，因找不到主要责任人，我们也没有下达停建通知书，到现在也没有再继续强制拆除。
问：现天源超细粉体有限公司的仓库是否是违法建筑？
答：是。
问：既然是违章建筑为什么没有强制拆除？
答：当时我们发现土地部门正在查，也就没有再查处。
问：以上所有违章建筑的处理，你是否向镇主管领导汇报过？
答：都向张某丙汇报过。
问：对这么多违章建筑，你们为什么不组织相关部门和人员对其进行强制拆除？
答：因为阻力大，执法环境不好，我们也就没有组织人员对其进行强制拆除？
被告人胡某于2014年2月25日在南阳市卧龙区人民检察院讯问室的供述，
问：你是什么时间开始任蒲山镇村建所长的？主要职责是什么？
答：2011年3月开始任村建所长的，主要是对蒲山镇辖区内的违章建筑进行拆除和动态巡查。
问：对违法建筑进行拆除的程序是什么？
答：我们在动态巡查过程中如果发现有违章建筑，或有人举报后，就去制止，就先下发停止建设通知书，如果没有停止，我们再下发自行拆除通知书，如果仍然没有自行拆除，有我们强制拆除如果再拆不了，向主管领导汇报后申请区城建局执法大队一起强制拆除。
问：卧龙区城建局对网格化管理违章建筑具体责任人是谁负责蒲山镇姚亮村？
答：我负责。
问：位于蒲山镇姚亮村的天源超细粉体有限公司所建厂房和设备是否属于违章建筑？
答：属于违章建筑，他没有建筑工程规划许可证，也就是说他没有规划许可证，是不允许建设的。
问：对于这处违章建筑，是否属于你的管理范围？
答：属于我的管辖范围。
问：按照你们的工作程序，你对这起违法建筑是否下达过停止建设通知书
答：下达过。2012年3月，我发现该公司开始施工后，我去巡查，下达过停止建设通知书，他们公司说，正在办理相关手续，就没有停工。又过了一段时间我又去巡查，发现他们公司还在建设，手续依然没有办出来，我就领着工作人员把院墙扒了三米多。后来听工人说是镇里的招商项目，区里也组织人员去观摩，我想着手续齐全，也就没有再进行拆除。
问：镇里有没有领导告诉你是招商项目？
答：没有。
问：在区里组织观摩后，你是否对该处违章建筑的手续进一步核实？
答：没有核实。
问：在区里组织观摩时，主厂房和机器设备以及院墙是否已建成？
答：已建成。
问：那在这之前，你为什么没有制止住和强制拆除。
答：因为我只是一个小兵，得向领导汇报，才能决定拆除。
问：你们村建所在蒲山镇的主管领导是谁？
答：我们副镇长张某丙2010年以来一直主管我们。
问：上述违法建筑你是否向镇主管领导汇报过？
答：向张某丙汇报过，在开会时都汇报过，他说也得请示领导。
问：你对他提出要求强制拆除的建议没有？
答：说过。他说再请示请示领导。
问：至今为止，你们村建所向区城建局领导要求对该宗违章建筑予以拆除没有？
答：要汇报是张某丙的事，具体他汇报没有我不知道。
问：涉及天源超细粉体有限公司还有没有别的违章建筑？
答：有，去年他们又新建一个料场，和停车场。我们到料场现场拆过一段围墙，后来他们又盖起来。我们也向张某丙汇报过。
问：现天源超细粉体有限公司的仓库是否是违法建筑？
答：是。
问：既然是违章建筑为什么没有强制拆除？
答：当时土地部门也正在查处，我就没有再管理，我向主管汇报过，他没有说让拆除。
问：你们所对上述违章建筑收取过费用没有？
答：没有。
问：对这么多违章建筑，你们为什么不组织相关部门和人员对其进行强制拆除？
答：这需要报请上级主管部门和我们主管商量决定，我只是所长，不能组织大量人员进行拆除。
问：你任村建所长在执法过程中是否有权对违章建筑进行拆除？
答：有，但是对大的违章建筑得请示领导。
问：上述几处违章建筑是不是都是在你任职期间一点一点从小变大的？
答：是。
证明了被告人胡某存在工作失职的事实。
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