河南省洛阳市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）豫03民终2465���
上诉人（原审被告）：刘宏岩，男，1970年1月9日生，汉族，住北京市建国门大使馆监控区。
委托诉讼代理人：刘颖，北京良弼律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：孟津县文物管理局。住所地：河南省孟津县黄河路。
法定代表人：张炜，该局局长。
委托诉讼代理人：刘建伟，河南大进律师事务所律师。
上诉人刘宏岩与被上诉人孟津县文物管理局合同纠纷一案，河南省孟津县人民法院原作出（2015）孟民二初字第186号民事判决，刘宏岩不服该判决向本院提起上诉，本院审理后作出（2015）洛民终字第2377号民事裁定，撤销原判，发回重审。河南省孟津县人民法院重新组成合议庭，审理后作出（2016）豫0322民初130号民事判决，刘宏岩仍不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7���7日公开开庭审理了本案。上诉人刘宏岩的委托诉讼代理人刘颖，被上诉人孟津县文物管理局的委托诉讼代理人刘建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
上诉人刘宏岩上诉请求：请求撤销原判，依法改判驳回孟津县文物管理局的全部诉讼请求。事实和理由：一审判决认定事实错误。1.孟津县文物管理局未尽自身所负的先履行义务导致刘宏岩无法进行投资。刘宏岩投资开发以孟津县文物管理局审批通过为先决条件，但刘宏岩多次提交规划方案后，孟津县文物管理局至今没有明确的批准意见。2.孟津县文物管理局要求解除合同的证据不足。刘宏岩提交了大量证据证明提交了景区建设方案，而孟津县文物管理局并未提交证据证明“刘宏岩仅向其提交过一份景区概念规划设计草案，在讨论会上提出了修改意见，但是刘宏岩至今没有答复并拿出最后的确定方案，因���责任在于刘宏岩”。3.孟津县文物管理局恶意解除合同。在中级法院已裁定撤销原判发回重审的情况下，向刘宏岩发出书面通知要求二十四小时内撤离景区，该行为不仅违反协议，侵犯了刘宏岩的合法经营权，更有违中级法院（2015）洛民终字第2337号民事裁定，无视国家司法权威。
孟津县文物管理局辩称：1.刘宏岩的违约行为符合解除合同的条件，一审判决解除合同合法公正。合同明确约定，刘宏岩必须尽快编制出景区的总体规划，前五年的投资额度不低于8000万元，其中第一年不低于1000万元，第二年不低于2000万元。若一方严重违约，对方有权终止协议履行。但刘宏岩至今未能编制出景区的规划，长期不能按照约定投资，表明其没有履行合同的实力、能力和经验，使得孟津县文物管理局无法实现合同主要目的。2.合同签订后，孟津县文物管理局已经依约将���区交付刘宏岩经营管理。规划没有按期完成过错在刘宏岩，如果因为规划问题造成投资不能到位，其法律后果应当由刘宏岩承担。3.刘宏岩不仅与规划有关的投资不能按照合同约定履行，就连景区常规性的维护和运营也不投资。协议签订至今已近五年时间，按照约定刘宏岩应当投资8000万元，但实际投资不足1%。2014年玉皇殿漏雨，刘宏岩拒不出资维修。2015年汉陵古柏严重倒伏，刘宏岩仍拒绝出资。一审判决认定事实清楚，证据确实充分，请求维持原判。
孟津县文物管理局向一审法院起诉请求：解除双方签订的委托经营协议。
一审法院认定事实：为加强汉光武帝陵的文物保护和开发利用建设步伐，促进孟津旅游业快速发展，孟津县文物管理局（甲方）将汉光武帝陵景区的经营开发权委托给刘宏岩（乙方）经营，双方于2011年9月25日达成《孟津县汉光武帝陵景区委托经营开发协议书》。协议约定：一、甲方将汉光武帝陵景区经营权委托给乙方经营，委托期为50年，2011年9月25日正式签约，执行日期自2011年12月25日至2061年12月24日，乙方经营期间，汉光武帝陵景区所有权仍归甲方所有；二、甲方委托乙方经营汉光武帝陵景区期间，乙方第一年上缴甲方15万元，从第二年开始，每年上缴款额为以上年上缴款额为基数再增加2万元，乙方收入的其他部分归乙方所有，乙方上缴的款额包含文物景点的门票收入，甲方应依法用于文物保护工作；…四、委托经营协议签订后，乙方须尽快组织考察论证，并聘请高层次的文物旅游规划单位按照孟津旅游发展总体规划编制出汉陵景区发展的总体规划。委托经营的前五年投资额度须达到8000万元人民币，其中第一年投资不低于1000万元，第二年投资不低于2000万元；五、…4.乙方在接受���方委托经营期间，须在每一年的第三个月的上旬以前向甲方缴纳双方约定上缴款总额的50%，第七个月上旬以前缴纳剩余的款项；…六、1.甲方应按照国家级文物保护单位的要求，切实做好汉光武帝陵景区内的文物保护工作，乙方在景区开发旅游项目、建设旅游设施须经甲方同意，并按照有关程序要求报经文物部门审批后，方可动工建设；…七、1.乙方在严格遵守《文物法》等法律法规的基础上，拥有汉光武帝陵景区的自主经营权，经甲方同意，有增设旅游项目、完善服务设施的权利，费用由乙方自理。经营期间，景区经营设施的正常维护、维修、增添，由乙方负责；…八、1.双方应全面履行协议约定条款，若有一方严重违约，对方有权终止协议履行，并有权向违约方索要双倍损失赔偿。乙方若遇到特殊情况无力经营时，可提前半年向甲方提出终止协议，但自委托经营协议书签订之日起，五年内不得提出终止协议…。该协议签订后，孟津县文物管理局将孟津县汉光武帝陵景区移交给刘宏岩开发经营管理。一审法院认为，双方签订的《孟津县汉光武帝陵景区委托经营开发协议书》，系双方自愿签订，双方均应遵守该协议的约定，而协议签署至今，刘宏岩投资一直未达到协议约定额度，属于违约。刘宏岩认为投资未达到协议约定的投资额是孟津县文物管理局未同意其景区建设方案导致，责任在于孟津县文物管理局的理由，提供证据不足以证明，不予采信。现孟津县文物管理局以刘宏岩严重违约使双方签订协议目的不能实现，符合协议约定的终止条件为由，要求解除双方签订的委托经营开发协议，不违背双方约定和法律规定，予以支持。关于合同解除后其他事宜，由于双方并未提及，不予审理。一审法院依照《中华人民共和国民���诉讼法》第六十四条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十六条的规定，经该院审判委员会研究决定，判决：解除孟津县文物管理局与刘宏岩于2011年9月25日签订的《孟津县汉光武帝陵景区委托经营开发协议书》。一审案件受理费100元，由刘宏岩负担。
二审审理中刘宏岩提交一份2016年2月21日孟津县汉光武帝原陵管理处给刘宏岩下发的通知，用以证明孟津县文物管理局恶意解除合同。孟津县文物管理局对通知真实性无异议，认为该行为是由于景区长期疏于管理，环境恶化严重，职工自发的活动，该局参与了协调处理。本院对一审查明的其他事实予以确认。
本院认为，当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。双方在《孟津县汉光武帝陵景区委托经营开发协议书》第��条中约定“委托经营的前五年投资额度须达到8000万元人民币，其中第一年投资不低于1000万元，第二年投资不低于2000万元”，第八条中约定“若有一方严重违约，对方有权终止协议履行”。现孟津县文物管理局以刘宏岩严重违反协议第四条中对投资额度的约定为由，要求解除合同，符合双方对解除合同条件的约定，一审法院支持孟津县文物管理局的诉讼请求，依据充分，处理并无不当。关于刘宏岩上诉称其未能按照约定数额投资是因为孟津县文物管理局未通过其提交的规划设计方案，是孟津县文物管理局未尽先履行义务导致其无法进行投资，该主张于法无据，不能成立。双方在《孟津县汉光武帝陵景区委托经营开发协议书》第六条中约定，刘宏岩在景区内开发旅游项目、建设旅游设施须经孟津县文物管理局同意，并按照有关程序要求报经文物部门审批后，方可动工建设，因此孟津县文物管理局对刘宏岩提交的规划设计方案进行审查是合同约定的权利。孟津县文物管理局可以按照其职责要求决定是否批准刘宏岩提交的规划设计方案，而并非对刘宏岩提交的规划设计方案必须通过。刘宏岩亦未能提交证据证明孟津县文物管理局在审查时设置不合理条件，所以刘宏岩所称孟津县文物管理局未尽先履行义务的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
本案中因双方在协议中约定有需要双方对规划设计方案先行达成一致的前提条件，如果双方对此无法达成一致即会导致协议无法继续履行，使双方均无法实现合同目的。因此，对孟津县文物管理局要求解除《孟津县汉光武帝陵景区委托经营开发协议书》的诉讼请求应予支持。本案中，依据双方提交的证据可以认定符合解除合同的条件，但关于过错责任依据现有证据尚不足以认��，协议解除后，双方可就过错责任及赔偿损失问题另行处理。
综上所述，刘宏岩的上诉请求不能成立，依法应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由上诉人刘宏岩负担。
本判决为终审判决。
审判长 苏 娜
审判员 肖秋宣
审判员 王春峰
二〇一六年十一月十四日
书记员 张艳君