温州市龙湾区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0303行初13号
原告张积尧，男，1975年9月2日出生，汉族，住温州市龙湾区永兴街道永乐东路**号。
公民身份号码3303211975********。
原告杨素飞，女，1978年6月21日出生，汉族，住温州市龙湾区永兴街道永乐东路**号。
公民身份号码3303211978********。
被告温州市龙湾区卫生和计划生育局（以下简称龙湾卫计局），住所地温州市龙湾区龙康路图书馆大楼9楼。
法定代表人黄建芳，局长。
诉讼负责人钱珍，副局长。
委托代理人（特别授权）董立人，浙江海昌律师事务所律师。
原告张积尧、杨素飞不服被告龙湾卫计局计划生育行政征收一案，于2016年4月20日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2016年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月7日公开开庭审理了本案。原告张积尧、杨素飞，被告的诉讼负责人钱珍以及委托代理人董立人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
被告龙湾区卫计局作出的温龙卫计征字（2011）第4304号征收社会抚养费决定，对原告张积尧、杨素飞征收社会抚养费人民币35000元。
原告诉称，原告夫妇于2001年12月31日登记结婚，2004年8月2日生育第一胎女孩，2006年10月3日生育第二胎男孩。2010年根据当时永兴街道办事处在第六次全国人口普查期间对不符合法定条件生育的居民给予从宽处理的政策，原告主动前往永兴街道说明情况，要求缴纳社会抚养费。经办人员对照永兴街道党委决议要求原告缴纳社会抚养费35000元，原告于2010年11月10日缴纳社会抚养费35000元，直到2011年8-9月间才收到票据，但至今没有收到社会抚养费决定书。原告认为该社会抚养费决定书不存在，或者是一份只有文号没有实质内容的空白法律文书，根据相关法律规定，被告声称作出的被诉征收社会抚养费决定违反法定程序，请求确认违法。
原告在举证期限内向本院提交的���据：
1、身份证，以证明原告的主体资格。
2、温龙卫计撤字（2015）第09号《撤销社会抚养费征收决定书》，以证明被诉温龙卫计征字（2011）第4304号征收社会抚养费决定存在。
3、浙江省政府非税收入统一票据、银行现金缴款单，以证明原告向永兴街道缴纳35000元的事实。
4、关于要求公开处罚决定书的函，以证明原告向被告及其法定代表人发函要求依法向原告送达温龙卫计征字（2011）第4304号征收社会抚养费决定书原件的事实。
5、邮件全程跟踪查询结果，以证明原告函件签收的事实。
被告辩称，原告存在多生一胎的违法生育事实，被告依法作出的温龙卫计征字（2011）第4304号征收社会抚养费决定事实清楚，证据充分，并已向原告依法送达。被告因档案管理原因遗失了存档的决定书故无法向法院提供该征收���养费决定书，但原告的起诉已超过起诉期限，请求驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交的证据、依据：
1、温龙政办发[2015]111号《温州市龙湾区人民政府办公室关于印发温州市龙湾区卫生和计划生育局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、温龙人大常[2015]41号《关于余安江等职务任免的通知》，以证明被告的行政主体资格。
2、户口簿、张浩楠的出生医学证明，以证明原告多生一胎的违法生育事实。
3、立案呈批表，以证明被告依法对原告的违法生育行为进行立案。
4、询问笔录，以证明被告依法对原告违法生育行为进行调查。
5、征收社会抚养费审批表，以证明被告依法对征收原告社会抚养费的决定予以审批。
6、告知笔录，以证明被告将征收社会抚养费的决定及其相关权利���法告知原告。
7、送达回证，以证明被告已向原告送达社会抚养费决定书，原告起诉已经超过起诉期限。
8、缴款凭证及发票，以证明原告已缴纳35000元社会抚养费，原告起诉已经超过起诉期限。
9、《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条、《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条，作为被告的法律依据。
经庭审质证，原告对被告证据1、8没有异议，对被告证据2真实性没有异议，但不能证明被告的待证事实；证据3承办人审批意见栏空白，证据4时间有改动，笔迹相同，不具有合法性；证据5没有加盖公章，证据6时间、内容均空白，证据7不能证明送达的具体文书。被告对原告证据1-3没有异议，认为原告证据4-5与本案不具有关联性。
原告对被告作出被诉征收抚养费决定的法律依据没有异议。
本院对上���证据认证如下：原告对被告证据1、8没有异议，被告对原告证据1-3没有异议，本院予以确认。被告证据2、4结合原告的当庭陈述可以证明原告在2006年存在多生一胎的违法生育事实；证据3证明被告对原告违法生育的案件于2011年6月份予以立案，证据5证明决定对原告征收社会抚养费经过被告内部审批程序，对上述被告证据本院予以采信。证据6告知笔录中征收意见栏空白，征收理由和依据未明确具体条款，不能证明被告已依法履行处罚前告知程序；证据7送达回证中送达文件栏空白，不能证明被告已依法送达涉案的决定书，故对被告证据6-7本院不予采信。原告证据4-5与本案不具有关联性。
经审理查明，原告夫妇于2001年12月31日登记结婚，于2004年8月2日生育第一胎女孩，于2006年10月3日生育第二胎男孩。原告张积尧属非农业户口。2010年根据当时永兴街道办事处在第六次全国人口普查期间对不符合法定条件生育的居民给予从宽处理的政策，原告主动前往永兴街道说明情况，要求缴纳社会抚养费。2010年11月8日永兴街道工作人员对其制作了询问笔录，原告对上述生育事实予以承认。后原告于2010年11月10日缴纳社会抚养费35000元，至2011年7月间收到缴款收据即浙江省政府非税收入统一票据（NO.0093804875）,票据上盖有执收单位即被告财务专用章。2011年6月23日被告对原告违法生育的案件予以立案，案号为温龙卫计征字（2011）第4304号，以上述谈话笔录、原告户户口簿以及张浩楠出生医学证明为据并依据《浙江省人口与计划生育条例》第四十八条之规定，于2011年7月28日决定对原告征收社会抚养费人民币35000元，但未制作书面征收决定。原告对该决定不服遂诉至本院。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中被告未能举证证明已经制作书面征收决定，亦不能证明原告知道或者应当知道具体行政行为内容之日起已超过2年，故被告辩称原告起诉超过起诉期限的意见，本院不予支持。
《浙江省人口与计划生育条例》（2002年）第五十条规定，社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门也可以委托乡（镇）人民政府或街道办事处作出书面征收决定。本案中，被告仅提交被诉征收社会抚养费决定的事实依据以及内部审批证据，未向本院提交书面征收决定，结合原告的陈述可以证明被告未按照上述规定作出社会抚养费征收决定书，且根据被告证据证实被告未依法完整履行征收前告知程序，故原告诉称被告程序违法的意见本院予以支持。由于原告对违法生育的事实没有异议，并在被告对涉案违法生育立案前已按照当时的政策精神主动缴纳社会抚养费人民币35000元，故对原告要求确认被诉征收社会抚养费决定违法的请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告温州市龙湾区卫生和计划生育局对原告张积尧、杨素飞作出的温龙卫计征字（2011）第4304号征收社会抚养费决定违法。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。
审 判 长 孟 东
审 判 员 余凌雯
人民陪审员 沈慧慧
二〇一六年九月二十八日
书 记 员 李渝枋