湖南省临武县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）湘1025刑初35号
公诉机关湖南省临武县人民检察院。
被告人邝某，男，1983年4月25日出生于湖南省临武县，汉族，大学本科文化。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2015年12月23日被取保候审。现在家。
辩护人王勋，系湖南尚友律师事务所律师。
湖南省临武县人民检察院以湘临检公诉刑诉［2017］34号起诉书指控被告人邝某涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年6月1日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。临武县人民检察院指派检察员雷卫华出庭支持公诉，被告人邝某及其辩护人王勋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
湖南省临武县人民检察院指控：
2006年12月临武县农合办正式成立，为全额拨款事业单位，机构级别为副科级，归本县卫生局管理。2007年邝某通过卫生局公开招录农合驻乡审核员考试，成为临武县农合办驻水东乡农合驻乡审核员，属于财政全拨事业编制。2013年全县乡镇机构改革之后，驻乡审核员的编制划到所驻乡镇，由所驻乡镇负责管理，农合办对驻乡审核员进行业务指导。驻乡审核员负责所驻乡镇医疗机构的监管、农合经办服务，如农合报账资料的审核、外伤调查、特殊门诊资料的收集、参合群众1万元以下的农合报账、信息录入、协助乡镇搞农合筹资等。
2012年3月到2013年6月，邝某抽调到临武县农合办工作，系农合办驻乡审核员，负责临武县城东医院、红十字会门诊部农合报账资料的审核。在负责审核期间，邝某不认真履行职责，对报账病患病人是否住院、住院信息、住院病历是否真实等情况不仔细进行检查、核对，没有核对每天的住院病人，致使城东医院、红十字会门诊部利用参合人员信息伪造病历、虚构住院记录的方法，骗取农合补偿金。经查证，邝某负责审核期间，城东医院和红十字会门诊部套取的农合补偿金共计1827735元。
被告人邝某主动投案，并如实供述了其所犯罪行。
针对上述指控，公诉机关向法庭宣读和出示了被告人邝某的供述，证人文某、陈某志、陈某剑、雷某民、吴某、卓某森、孙某华、郑某雄、卓某新、彭某国等人的证言，《督办函》，《立案决定书》《到案经过》《“3.13案”城东医院、红十字会门诊部调查核实人员统计表》《事业单位工作人员履历表》，户籍资料等证据。公诉机关认为，被告人邝某的行为已构成玩忽职守罪，并建议对其判处一年以上三年以下有期徒刑。
被告人邝某当庭表示认罪，但认为其在2012年3、4、6、9月以及2013年3月在核查时发现问题并及时向领导作了汇报，还下发了整改通知，农合办根据其反映的情况对涉事部门作了通报并进行了罚款。所以，这几个月其并没有玩忽职守。
被告人邝某的辩护人王勋提出的辩护意见是：一、对公诉机关指控被告人邝某因玩忽职守而造成国家损失的金额有异议。被告人在2012年3、4、6、9月以及2013年3月发现了问题并及时汇报，还下发了整改通知，农合办领导根据其汇报作出了相应处理，所以这几个月所造成的损失不应被认定为因邝某的玩忽职守行为所造成。经计算，这几个月的损失为485538元，应予扣除，被告人邝某给国家造成的实际损失应为1342197元；二、案发后，给国家造成的所有损失已全部追回；三、被告人邝某主动投案，并如实供述了自己的犯罪事实，是自首。综上，请求对被告人邝某免于刑事处罚。
经审理查明：
2006年12月临武县农合办正式成立，为全额拨款事业单位，机构级别为副科级，归本县卫生局管理。2007年邝某通过卫生局公开招录农合驻乡审核员考试，成为临武县农合办驻水东乡农合驻乡审核员，属于财政全拨事业编制。2013年全县乡镇机构改革之前，驻乡审核员的编制在临武县卫生局，由临武县农合办负责管理，2013年全县乡镇机构改革之后，驻乡审核员的编制划到所驻乡镇，由所驻乡镇负责管理，农合办对驻乡审核员进行业务指导。驻乡审核员负责所驻乡镇医疗机构的监管、农合经办服务，如农合报账资料的审核、外伤调查、特殊门诊资料的收集、参合群众1万元以下的农合报账、信息录入、协助乡镇搞农合筹资等。
2004年，卓某森（已判刑）租临武县东云路地税局门面，投资成立临武县城东医院，设有内科、外科、妇科等科室及住院部。2008年临武城东医院申请成为临武县农村合作医疗定点医疗机构，经实地考察及集体研究，2008年5月，临武县农村合作医疗管理委员会下文确定城东医院为临武县农合定点医疗机构，并与农合办签订了《临武县农村合作医疗定点医疗机构服务责任承诺书》。
2006年，卓某森与临武县红十字会签订了承包设立红十字会门诊部的协议。临武县卫生行政部门批准成立临武县红十字会门诊部为非营利性综合门诊部，门诊部位于临武县大操坪文化馆二楼，设有内科、外科、妇科等科室。2008年12月到2013年6月，红十字会门诊部分别以城东医院分院、红十字会门诊部、红十字会医院的名义到临武县农合办报销农合补偿金。
2012年3月到2013年6月，邝某抽调到临武县农合办工作，系农合办负责临武县城东医院和红十字会门诊部农合报账资料审核的驻乡审核员，负责临武县城东医院、红十字会门诊部农合报账资料的审核。但在其负责审核部分时间里，邝某不认真履行职责，对报账病患病人是否住院、住院信息、住院病历是否真实等情况不仔细进行检查、核对，没有核对每天的住院病人，致使城东医院、红十字会门诊部通过利用参合人员信息伪造病历、虚构住院记录的方式，骗取农合补偿金共1827735元。
案发后，被告人邝某主动投案，并如实供述了其所犯罪行。
上述事实，有经庭审举证、质证和本院认证的下列证据予以证实：
被告人供述和辩解：2012年3月到2013年6月，我是借调到农合办监审股工作，负责香花岭、三合、镇南等几个乡镇卫生院以及城东医院、精神病医院的报账资料审核。对于乡镇卫生院的报账资料我是复核，城东医院、精神病医院、妇幼保健院的报账资料我是负责初审。我每个星期都会到城东医院现场监审一次，我会随机抽查询问当时在医院治疗的病人，然后到医院那里查看病人病历和医生开出的处方。我还会查看病人出院报账资料是否齐全，有时还会电话回访，对于发现的问题我直接在系统中予以扣除，如果有问题我会以整改通知书及稽查汇报或者是口头的方式向分管领导雷某民汇报，有时还向陈某剑汇报。
凭我的学历学识，城东医院的住院病床与城东医院实际报账病人的实际量超过了城东医院的承载量，主要是存在挂床现象，我跟分管领导雷某民汇报了城东医院有挂床现象，但是没有查清具体有多少挂床的病人，也没有制定具体的整治方案，我跟雷某民一起，也向陈某剑汇报过城东医院挂床现象，我没有采取其他措施加以制止和纠正，但是我以整改通知书的方式，下达到医院方，我认为具体的措施方案是由领导决定。我没有查清具体有多少挂床的现象，我主要是通过电话回访发现的，有时候现场询问也发现过。对于虚假住院的情况，我通过抽查发现有五、六个，我跟领导汇报了，领导说他们会进行处罚。我对于虚假住院的情况进行了实地调查，一次是农合办监审股王某霞带起我和文某到舜峰镇杜家村进行了调查，是否形成材料我不清楚了。另一次是雷某民带领我跟农合办司机胡浩到金江镇唐家村进行了调查，是否形成材料我不清楚了。其他的我没有调查。我们平常是每个月抽查60份左右，发现问题以后会多抽查一些，但是没有抽查记录。
我在审核临武县城东医院报账资料期间，发现城东医院存在有以下几个方面的问题：1、用药不规范、治疗不规范以及多录治疗次数的情况；2、延长住院天数；3、冒用他人农合证住院报账的情况；4、变更药品名称，收高价抗生素的钱用低价抗生素；5、随机电话回访的时候，存在无法联系病人的情况。
对于发现的常规性的问题（比如用药不规范、治疗不规范以及多录治疗次数的情况）我会直接在农合系统中扣除费用。对于发现的延长住院天数、冒用他人农合证住院报账的情况、变更药品名称，收高价抗生素的钱用低价抗生素等情况，我会口头或者是以整改通知书的名义跟分管副主任雷某民汇报，我还写过稽查报告向雷某民汇报。我会将审核中发现的问题写在整改通知书中，然后交给分管领导雷某民看，至于具体怎么处罚则是由农合办领导决定。领导做出处罚决定，在整改通知书中填写处罚情况以后，会将整改通知书给我看一下，我会复印留底。我或者是雷某民会将整改通知书交给定点医疗机构。
新农合工作稽查整改通知书2012年3月13日、2012年4月27日、2012年6月30日、2013年3月15日城东医院新农合工作稽查整改通知书，这些整改通知书中存在问题一栏都是由我填写的，填好以后我会在稽查人员签名一栏签好自己的姓名，但是整改通知书中整改要求一栏不是我填写的，至于对定点医疗机构实际处罚是否处罚到位，我不清楚。
发现城东医院存在以上问题以后，我并没有改变审核方式，只是抽查的面广了一些。但是抽查本来就存在漏洞，不可能到位。
城东医院具体是什么时候成为定点医疗机构的我不清楚，但是2012年3月我被借调到农合办工作以后，城东医院就是农合定点医疗机构，农合办领导安排我接手陈某志的工作，负责城东医院农合报账。2013年7月我被调到西瑶乡人民政府工作以后，就没有负责城东医院的报账了，之后的情况我就不清楚了。
临武县红十字会门诊部有到农合办报账，具体什么时候到农合办报账的我不清楚，以农合办报账资料记载的为准，我也是接陈某志的工作。临武县红十字会门诊部是以临武县红十字会医院的名义到农合办报账的。
我没有看到过红十会门诊部被确定为农合定点医疗机构的文件，也没有挂农合定点医疗机构的牌子。没有住院部，只有打针用的病床，大概有八张。我接手监管红十会门诊部的时候我跟陈某剑提出过红十会门诊部没有住院部按规定不能到农合办报账，为什么给它报账，陈某剑说红十会门诊部已经定点，你按定点医疗机构的程序给他报账，我就没有说什么了，就按定点医疗机构给他报账了。按规定是不能报账的。我发现过统计表中的临武县城东医院及红十会门诊部存在同一天同一村甚至同一组多人同时住院，出院的情况，我觉得不正常。我跟雷某民和陈某剑都反映过，但是没有记录，我没有到村子去核查，只是问了城东医院的孙某华，他说这是由于城东医院到村子里面去体检，认为这些人有病所以来住院。我没有核实同一天同一村甚至同一组多人同时住院、出院的情况，只是在抽查的时候发现前面讲的5、6个人虚假住院的情况。
对于城东医院定点医疗机构资格的问题，我于2013年的时候在雷某民办公室跟他提出过是否可以取消城东医院的定点医疗机构资格，雷某民还跟我一起到陈某剑办公室汇报这个事情，陈某剑说到时候他们开会研究。对于是否开会研究，我没有参与过会议，不知道情况怎么了，后来我还问了雷某民，雷某民说他们还在研究。我只是负责城东医院提供的补偿申报资料是否齐全，对于补偿申报资料的真实性，因为工作量大，我没有办法逐个进行审查，只是采取抽查。
经过你们的调查，我在任城东医院驻乡审核员期间，城东医院被套取农合补偿金1827735元，我认为第一是农合体制方面存在的原因，第二是农合报账即付即报的模式存在的漏洞，第三是我工作量大，没有办法做到逐一进行审查。
我觉得自己也蛮委屈，自己负责审核的医院太多，工作量大，没有充裕的时间和精力去做好审核工作。
2、证人文某的证言证实：被告人邝某是临武县城东医院和红十字会门诊部的驻乡审核员。且在其审核期间临武县城东医院和红十字会门诊部都在农合办套取了大量的农合资金。在此期间他们提出了所发现的问题，并作出了相应的书面或者口头汇报材料向领导汇报了。
3、证人陈某志的证言证实：被告人邝某是临武县城东医院和红十字会门诊部的驻乡审核员。且在他负责审核期间临武县城东医院和红十字会门诊部都在农合办套取了大量的农合资金。
证人陈某剑的证言证实：被告人邝某被告人邝某是临武县城东医院和红十字会门诊部的驻乡审核员.且在他负责审核期间临武县城东医院和红十字会门诊部都在农合办套取了大量的农合资金。
证人雷某民的证言证实：被告人邝某玩是临武县城东医院的驻乡审核员及临武县城东医院和红十字门诊部在农合办套取农合资金的事实。
证人吴某的证言证实：被告人邝某是临武县城东医院和红十字会门诊部的驻乡审核员及临武县城医院和红十字会门诊部都在临武县农合办套取农合资金的事实。
7、证人卓某森的证言证实：临武县城东医院和临武县红十字会医院在临武县农合办套取农合资金及被告人邝某是城东医院及其红十字会中西医综合门诊部农合报账资料的审核员，文某、邝某、陈某志三人会到城东医院去检查审核资料的事实。
8、证人孙某华的证言证实：被告人邝某是农合办的审核员负责过临武县城东医院的报账的事实。
9、证人郑某雄的证言证实：临武县红十字会门诊部虚报农合资金的事实。
10、证人卓某新的证言证实：临武县城东医院到农合办虚报农合资金的事实。
11、证人彭某国的证言证实：临武县红十字会综合门诊部不是农村合作医疗定点医疗机构。
12、证人曾某红的证言证实：临武县红十字会门诊部不是农村合作医疗定点机构，却在农合办报销农合补偿金的事实。
13、证人卓某锁的证言证实：临武县城东医院和红十字会门诊部用假病历到农合办套取农合资金的事实。
14、证人王某霞的证言证实：被告人邝某负责过临武县城东医院农合报账资料的审核。
15、证人邝某香的证言证实：临武县红十字会门诊部不是农合定点医疗机构。
16、证人黄某胜的证言证实：临武县红十字会门诊部位于临武县文化馆二楼，且红十字会门诊部没有住院部的事实。
17、证人黄某华的证言证实：黄某华没有在临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
18、证人李某芳的证言证实：李某芳参加了临武县城东医院的义诊，只是在那做了检查拿了药，并没有住院治疗，也没有领取农合补偿金。
19、证人王某荣的证言证实：王某荣没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
20、证人骆某荣的证言证实：骆某荣没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
21、证人刘某月的证言证实：刘某月没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
22证人雷某兰的证言证实：雷某兰没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
23、证人黄某英的证言证实：黄某英没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
24、证人周某英的证言证实：周某英没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
25、证人袁某金的证言证实：袁某金没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
26、证人王某凤的证言证实：王某凤没有在临武县城东医院住过院也没有领取过那里的农合补偿金。
27、证人秦某题的证言证实：秦某题没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
28、证人夏某荣的证言证实：夏某荣没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
29、证人蒋某月的证言证实：蒋某月没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
30、证人朱某兰的证言证实：朱某兰没有到临武城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
31、证人黄某清的证言证实：黄某清没有到临武城东医院住过院，只是在那打了针。领取到的农合补偿金也没有资料上显示的那么多。
32、证人谭某莲的证言证实：谭某莲没有在临武县城东医院或者临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
33、证人陈某阳的证言证实：陈某阳只是在临武县城东医院打了针并没有住院治疗，也没有领取过那里的农合补偿金。
34、证人陈某小的证言证实：陈某小没有临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
35、证人王某月的证言证实：王某月在临武县城东医院看过病，但没有住过院。看病的病种也与临武县城东医院资料上显示的不一致。
36、证人黄某周的证言证实：黄某周没有在临武县城东医院住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
37、证人苏某兰的证言证实：苏某兰没有去临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
38、证人谭某久的证言证实：谭某久没有去临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
39、证人邝某飞的证言证实：邝某飞没有去临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
40、证人王某显的证言证实：王某显没有去临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的补偿金。
41、证人唐某伯的证言证实：唐某伯没有去临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
42、证人廖某香的证言证实：廖某香只是到临武县城东医院看过病，但没有住过院，领取到的农合补偿金与实际不符。
43证人曹某莲的证言证实：曹某莲没有在临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
44、证人艾某芝的证言证实：艾某芝没有在临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
45、证人马某英的证言证实：马某英没有在临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
46、证人夏某菊的证言证实：夏某菊没有去临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
47、证人黄某华的证言证实：黄某华没有在临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
48、证人黄某秀的证言证实：黄某秀没有在临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
49、证人石某群的证言证实：石某群没有在临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
50、证人刘某生的证言证实：刘某生没有在临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
51、证人刘某双的证言证实：刘某双没有去临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
52、证人陈某春的证言证实：陈某春没有去临武县城东医院和临武县红十字会综合门诊部住过院，也没有领取过那里的农合补偿金。
53、证人杨某的证言证实：杨某没有在临武县城东医院和红十字会综合门诊住院治疗，也没有领取过那里的农合补偿金。
54、证人黄细英的证言证实：黄细英没有在临武县城东医院和红十字会医院综合门诊部住院治疗，也没有领取过那里的农合补偿金。
55、证人刘某迎的证言证实：刘某迎没有临武县城东医院住院治疗，只是去打了针，但治疗的病种、时间、医疗费用以及领取到的农合补偿金都与实际不一致。
56、证人邓某梅的证言证实：邓某梅只是在临武县城东医院打了针拿了药，但没有在那里住院治疗。
57、花塘片区被调查取证人员黄某华、李某芳等人的证言证实：黄某华、李某芳等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金171566元。
58、汾市片区被调查取证人员文某娥、文某平等人的证言证实：文某娥、文某平等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金156648元。
59、水东片区被调查取证人员何某娥、曹某娥等人的证言证实：何某娥、曹某娥等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金191654元。
60、麦市片区被调查取证人员郭某四、郭某阳等人的证言证实：郭某四、郭某阳等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金222427元。
61、金江片区被调查取证人员罗某方、曹某凤等人的证言证实：罗某方、曹某凤等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金189456元。
62、城关片区被调查取证人员苏某良、胡某细等人的证言证实：苏某良、胡某细等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金102058元。
63、楚江片区被调查取证人员周某狗、周某丽等人的证言证实：周某狗、周某丽等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金203018元。
64、香花岭片区被调查取证人员黄某国、黄某方等人的证言证实：黄某国、黄某方等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金110905元。
65、南强片区被调查取证人员何某雄、周某青等人的证言证实：何某雄、周某青等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金199323元。
66、武水片区被调查取证人员邝某元、王某开等人的证言证实：邝某元、王某开等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金74735元。
67、万水片区被调查取证人员周某平、黄某顺等人的证言证实：周某平、黄某顺等人都没有临武县城东医院和红十字会医院住治疗，也没有领取农合补偿金。临武县城东医院和红十字会医院套取农合补偿金202945元。
68、证人曹某迷的证言证实：文某只是到月底才来检查，未进行公示，检查时也未作出真正的审核检查。
69、证人曹某霞的证言证实：文某等人只是到了月底的时候才去城东医院检查。
70、证人黄某利的证言证实：城东医院没有什么病人住院，没有看到农合办的人员来检查。
71、证人谢某尧的证言证实：我不认识农合办的人，农合办的人找我问过内科每天有多少人看病，住院。我没有看到过农合报账资料进行公示过，也不知道他们是怎么报账的。
72、证人王某明的证言证实：城东医院示张贴过报账公示表
73、证人周某青的证言证实：未看到农合办的人员来检查过工作及城东医院未对报账情况进行公布。
74、《户籍资料》证实：被告人邝某已达完全刑事责任年龄。
75、郴检督反渎字[2015]6号《督办函》证实：邝某、文某等人涉嫌玩忽职守罪一案系郴州市人民检察院挂牌督办。
76、湘临检公渎立[2015]4号《立案决定书》证实：临武县人民检察院于2015年12月23日决定对邝某涉嫌玩忽职守罪一案立案侦查。
77、《传唤证》证实：临武县人民检察院于2015年12月25日依法对被告人邝某进行了传唤。
78、《“3.13案”城东医院（百姓医院）、红十字会门诊部调查核实人员统计表》：证实对卓某森等人诈骗案的调查情况。
79、《“3.13案”城东医院（百姓医院）查证人员名单》：证实对卓某森等人诈骗案调查了大量人员。
80、《城东医院2012年3月-2013年6月报账资料》：证实卓某森等人的诈骗事实。
81、《红十字会门诊部2012年3月-2013年6月报账资料》：证实了卓某森等人的诈骗事实。
82、《事业单位工作人员履历表》：证实了邝某的工作履历。
83、《聘用合同书》证实：临武县农村合作医疗管理办公室从2008年1月17日至2012年1月17日聘用邝某为临武县农合办审核员。
84、《城东医院稽查资料》证实：邝某等人对城东医院稽查的情况以及邝某等人履行了相应的职责。
85、《关于将临武县城东医院列入农村合作医疗定点医疗的请示》：证实了卓某森等人将临武县城东医院列入农村合作医疗定点医疗的请示。
86、《临武县城东医院对临武县农村合作医疗定点医疗机构服务责任承诺书》：证实了卓某森对农合办的虚假承诺。
87、《关于申请注销临武县城东医院新农合定点资质的报告》：证实了卓某森等人虚假报账的事实、手段。
88、《关于临武县百姓医院申请新农合定点医院的请示》：证实了卓某森等人将百姓医院申请为定点医疗机构的事实。
89、《临武县百姓医院对临武县农村合作医疗定点医疗机构服务责任承诺书》：证实了卓某森等人为诈骗而虚假承诺。
90、《关于临武县红十字会申请农村合作医疗定点医疗机构的报告》：证实了卓某森等人的诈骗事实及临武县农合办领导不履行监督职责的事实。
91、《临武县红十字会对临武县农村合作医疗定点医疗机构服务责任承诺书》：证实了农合办领导不履行监督职责及放任虚假承诺的事实。
92、《关于临武县农合办工作人员邝某、文某、陈某志涉嫌玩忽职守罪免予起诉的请示》：证实临武县卫生局请求对邝某等人予免起诉。
93、《补充侦查说明》证实：临武县人民检察院反渎职侵权局对被告人邝某涉嫌犯玩忽职守罪一案进行了补充侦查。侦查到了被告人邝某与卓某森等老板不存在不正常的往来关系；收集了没有住院的证人证言，对虚构住院套取的农合补偿金数额确定。经补充侦查被告人邝某涉嫌的损失金额增加45886元。
94、《邝某审核期间城东医院虚假住院情况》：证实了卓某森等人诈骗造成的损失情况。
95、《邝某水东片区补充核实统计》：证实了邝某负责审核期间造成的水东片区损失情况。
96、《花塘片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院花塘片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失171566元。
97、《汾市片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院汾市片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失156648元。
98、《水东片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院水东片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失191654元。
99、《麦市片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院麦市片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失222427元。
100、《金江片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院金江片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失189456元。
101、《城关片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院城关片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失102058元。
102、《楚江片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院楚江片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失203018元。
103、《香花岭片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院香花岭片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失110905元。
104、《南强片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院南强片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失199323元。
105、《武水片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院武水片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失74735元。
106、《万水片区邝某审核报账损失数额汇总表》：证实被告人邝某在审核城东医院和红十字会医院万水片区农合报账期间严重不负责任造成临武县农合办经济损失202945元。
本案在审理过程中，本院依照社区矫正的相关规定委托社区矫正机构对邝某进行审前调查。经调查，邝某符合社区矫正的要求，并建议对其实行社区矫正。
本院认为，被告人邝某身为国家机关工作人员，在履行职务过程中，严重不负责任，不正确履行职责，致使国家遭受1827735元的重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人邝某所犯罪名成立。案发后，被告人邝某主动投案，并如实供述了自己的犯罪事实，是自首，依法减轻处罚。案发后，因被告人邝某的玩忽职守行为而导致的国家损失已全部被追回，且其认罪、悔罪态度较好，对其可酌情从轻处罚。公诉机关根据被告人邝某的犯罪事实、情节所做出的量刑建议合法，但偏重，本院酌情予以变更。
关于被告人邝某“其在2012年3、4、6、9月以及2013年3月在核查时发现问题并及时向领导作了汇报。农合办根据其反映的情况当即对涉事部门作了通报并进行了罚款。所以，这几个月其并没有玩忽职守。”的辩解意见以及辩护人王勋提出“对公诉机关指控被告人邝某玩忽职守而造成国家损失的金额有异议。被告人在2012年3、4、6、9月以及2013年3月发现了问题并及时汇报，农合办领导根据其汇报作出了相应处理。所以这几个月所造成的损失不应被认定为因邝某的玩忽职守行为而造成。”的辩护意见，经查，被告人邝某虽然在这几个月里发现城东医院、红十字','2018-09-22
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