黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)双商初字第2159号
反诉原告（本诉被告）：双城市胜银出租车有限责任公司，住所地哈尔滨市双城区。
法定代表人：井建忠，男，职务董事长。
委托代理人：邓文龙，男，黑龙江文龙律师事务所律师。（代理权限：特别授权）
反诉被告（本诉原告）：ＸＸＸ，男，1983年5月10日出生，汉族，司机，住哈尔滨市双城区。身份证号×××（未出庭）
委托代理人：朱秀娟，女，黑龙江东海律师事务所律师。（代理权限：特别授权）
本诉原��（反诉被告）ＸＸＸ与本诉被告（反诉原告）双城市胜银出租车有限责任公司（以下简称胜银公司）车辆租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月20日受理本诉后，反诉原告（本诉被告）于2015年11月10日提出反诉。本诉原告于2015年11月5日向本院提出撤诉申请，本院已准许其撤回起诉。本院依法组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭对反诉进行了审理。反诉原告及委托代理人邓文龙、反诉被告委托代理人朱秀娟，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
反诉原告胜银公司诉称，双方当事人签订了出租车租赁管理合同，合同中约定：如乙方（反诉被告）违约，甲方（反诉原告）有权收回出租车辆及经营权；乙方逾期交款，甲方每天收取乙方5%的违约金，逾期15日未交款的，视同乙方违约。现因乙方已欠1个月管理费，经甲方多次催要未果，乙方的行为严重侵害了甲��的合法权益。故反诉原告依据我国《合同法》、《民事诉讼法》等相关法律、法规的规定提起反诉，并提出如下反诉请求：一、依法解除反诉原告与反诉被告签订的×××出租车租赁管理合同。二、依法判令被反诉人返还租赁车辆及相关证照。三、依法判令被反诉人给付反诉人1个月的管理费计人民币900.00元及违约金。四、本案诉讼费由被反诉人承担。
反诉原告为证明其主张的事实，在本院确定的举证期限内提交并当庭出示了如下证据：
证据C1、2014年1月22日，甲方（反诉原告）与乙方（反诉被告）签订的出租车租赁管理合同。用以证明：1.乙方应于每月25-30日期间向甲方交纳月管理费900.00元。2.如乙方逾期交费，甲方有权收取欠款5%违约金，逾期15日未交，视为乙方违约，如乙方违约，甲方有权收回车辆及经营权，另行转租。3.在经营期内，乙方��合同约定的车辆只享有使用权，车辆及车辆运营手续所有权归甲方所有。
证据C2、欠交租赁费车辆明系表，反诉被告车辆×××，未向反诉原告交纳管理费用计900.00元。
反诉被告ＸＸＸ辩称，我认为本案诉请第一项、第二项不在反诉范畴，不符合反诉的条件。本案是关于解除合同的，这个合同应由相关行政管理部门予以调整。就诉请第三项，反诉被告予以答辩，符合反诉内容，反诉被告认可2015年10月未交纳合同约定的月900.00元管理费，理由是在反诉被告知晓政府对收取反诉被告的工商税费不再收取后，反诉被告找到行政管理部门，即出租车管理处，要求予以协调，行政机关没有协调成功，答应反诉被告先不交纳相关约定费用的，综合以上事实，若经法庭审理，合同所约定的由政府才能收取的工商税费，反诉原告依然收取，属于多收取范畴，可以抵消相应交纳部分，因争议引起诉讼没有最后确认情况下，又有行政机关调解，不是本意违约，反诉被告不承担违约责任。反诉被告认可有1个月尚未交纳应交纳部分，其他请求法院依法驳回反诉人的诉讼请求。
反诉被告ＸＸＸ未提供证据。
庭审中，双方当事人分别对反诉证据进行了举证、质证。反诉被告对反诉原告所举证据C1出租车租赁管理合同、C2欠交租赁费车辆明系表均无异议，对双方均无异议的证据的证明效力本庭予以确认。
本案争议的焦点及对原告（反诉被告）、被告（反诉原告）的陈述、举证、质证，综合分析评定如下：
一、关于出租车租赁管理合同性质是民事合同还是行政合同的问题。庭审中，反诉被告辩称反诉请求第一项、第二项不在反诉范畴，不符合反诉条件。反诉是关于解除合同的，这个合同应由相关行政管理部门予以调整。经本庭询问，其认可反诉原告主体系公司，不是行政机关。经合议庭评议后认为，所谓行政合同，是指行政主体为了行使行政职能实现特定的行政管理目标，与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。行政合同具有以下特征：1、行政合同当事人中一方必须是行政主体。2、行政合同的内容是为了公共利益而执行公务，进而实施了行政行为，具有公益性。3、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。4、行政合同受特殊法律规范调整。所谓民事合同，根据我国《合同法》第二条对合同的适用范围做出了规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”民事合同具有以下特征：1、双方当事人的法律地位是平等的，一方不得将自己的意志强加给另一方。2、充分保护契约自由，必须以当事人双方意思表示一致为前提，任何单位和个人不得非法干预。3、一旦依法成立，对当事人双方都具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，反诉被告（为公民）与反诉原告（为公司）签订出租车租赁合同，当事人具有完全平等的法律地位，在自愿的基础上，协商一致缔结的对双方均有约束力的契约。并不存在行政合同中要求一方必须是享有国家行政权的行政主体，所以反诉原告与反诉被告签订的出租车租赁合同属于平等民事法律关系的民事合同。如果反诉被告认为涉案争议的基础是行政合同，那么本诉就不应该将胜银公司列为被告而提起民事诉讼。出租车行业实行特许经营，就其本质而言，是从法律层面对该行业经营者资格的强制规范，未经行政许可审批，不得运��。并不涉及相应主体订立民事合同，故反诉被告认为反诉原告的反诉请求一、二属行政法调整的抗辩不成立。
二、关于反诉被告是否构成违约、反诉原告是否有权解除合同的问题。庭审中，反诉原告举示证据C1出租车租赁管理合同、C2欠缴租赁费车辆明系用以证明反诉被告违反合同第四条“如乙方逾期交款，甲方将每天收取乙方5%违约金，逾期15日未交款，视同乙方违约，”、第九条“关于违约责任的约定，合同期内，如乙方违约，甲方有权收回车辆及经营权，另行转租”的约定，反诉原告有权解除合同，收回租赁车辆及相关证照。反诉被告对合同约定内容无异议，辩称反诉被告不是本意违约，一开始我们上访，找交通局领导，要求返税费，交通局某局长说找公司进行协调，在这期间如果自行达成协议的话，他可以劝公司不收违约金，在有矛盾期间可以不交费，因为有行政机关调解而未按时交纳费用，故反诉被告不承担违约责任。经合议庭评议后认为，反诉原告及反诉被告均认可合同真实性，对如何定性违约行为均无异议，根据《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当依照合同的约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”“依法成立的合同，受法律保护。”反诉被告抗辩主张依据系行政机关交通局某领导的承诺，在原被告争议期间可暂不交费，故其不构成违约。根据合同相对性原理，反诉原告与反诉被告系出租车租赁管理合同的主体，对于双方有新的合意可以签订补充合同，行政机关某领导的承诺，并不能代表反诉原告的意见，因反诉原告具备独立诉讼主体资格，其与行政机关系监管主体及客体的法律关系，并不等同于行政机关本身，其又未授权行政机关代���行使相关民事权利，故行政机关无权代表反诉原告对外执行相关事务，其承诺不具有法律意义，对双方当事人不具有法律约束力。故反诉被告抗辩主张不能成立，反诉被告构成违约，反诉原告解除合同及相关主张应予支持。
通过审理，本院可确认以下事实：1.原、被告于2014年1月22日签订×××出租车租赁管理合同。反诉原告为车辆所有权人，反诉被告为车辆承租人。2.租赁期限自2009年8月22日至2017年5月30日。3.合同第四条管理费标准及交纳方式：自本协议签订之日起，乙方自愿每车每月向甲方交纳管理费（工商、税费）900.00元，自2009年8月22日至2017年5月30日为每月25日至31日。如乙方逾期交款，甲方将每天收取乙方5%违约金，逾期15日未交款，视同乙方违约。4.合同第九条违约责任：在合同期内，如乙方违约，甲方有权收回车辆及经营权，另行转租。如甲方���约，乙方有权诉讼。4.ＸＸＸ尚未支付胜银公司1个月管理费900.00元。
经本院主持调解，反诉原告与反诉被告双方未能达成一致意见。
本院认为，反诉原告与反诉被告之间签订出租车租赁合同真实、合法、有效。签订合同的主体系平等民事法律关系主体，所签订合同系民事合同。因依法成立的合同，受法律保护，当事人应当依照合同的约定履行自己的义务。反诉原告要求解除与反诉被告签订的出租车租赁管理合同、反诉被告返还租赁车辆及相关证照系双方当事人合同约定，符合法律规定，且反诉被告认可其有1个月未向反诉原告交纳管理费900.00元。故对其该项诉讼请求，本院予以支持。反诉原告要求反诉被告给付违约金的诉讼请求，因其未能提供证据对该主张进行佐证，故对该项诉讼请求本院不予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第六条、第九十三条、第二百二十六条之规定，判决如下：
一、解除反诉原告双城市胜银出租车有限责任公司与反诉被告ＸＸＸ出租车租赁管理合同；反诉被告返还租赁车辆及相关证照。于判决生效后十日内履行完毕。
三、反诉被告ＸＸＸ给付反诉原告双城市胜银出租车有限责任公司管理费（月900.00元X1个月）900.00元。于判决生效后十日内履行完毕。
四、驳回反诉原告双城市胜银出租车有限责任公司其他诉讼请求。
反诉案件受理费25.00元由反诉被告ＸＸＸ负担。于判决生效后十日内履行完毕。
在本判决生效后，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。在上诉期满七日内未交纳的，按自动撤回上诉处理。
本民事判决书发生法律效力后，在判决书规定的履行期限届满之日起，权利人向本院申请执行的法定期限为二年，未在法定期限内申请又未有法定事由的，应承担不利的后果。
审判长 李国权
审判员 赵俊桐
审判员 吕 冬
二〇一五年十二月二十二日
书记员 曲国玲