福建省惠安县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）惠民初字第6761号
原告福建泉州市二建工程有限公司，住所地泉州丰泽区崇福路71号。
法定代表人蔡宇斌，董事长。
委托代理人倪英富、郑维俨，福建中言律师事务所律师。
被告宽维（福建）科技有限公司，住所地泉州台商投资区东园镇东经二路。
法定代表人林春花，董事长。
委托代理人傅枭槟，男，1986年12月27日出生，汉族，职员，住福建省南安市。
原告福建泉州市二建工程有限公司（简称泉州二建公司）与被告宽维（福建）科技有限公司（简称宽维公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2015年8月12日受理后，由简易程序转入普通程序审理，依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人郑维俨，被告的委托代理人傅枭槟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告泉州二建公司诉称，2015年2月4日，原、被告双方签订《消防工程承包合同》，约定被告将福建宽维科技有限公司消防工程发包给原告施工，原告应将工程保证金100万元在合同签订后三日内汇至被告账户，供被告使用三个月（不计利息），三个月后十日内被告须无条件按时偿还，否则被告按保证金的两倍（即200万元）决算给原告。合同签订后，原告于2015年2月5日依约将工程保证金100万元汇至被告账户，被告依约应在2015年5月14日前归还原告，但被告违背承诺不能按时归还。请求判令被告双倍返还原告工程保证金即200万元。
被告宽维公司未提交书面答辩状，在庭审中辩称，一、被告收到原告的100万元，但因双方经济往来较多，原告应提供证据证明款项与本案的关联性。二、双方约定的违约金过高，且远高于原告的实际损失，被告愿意返还保证金及赔付相应的利息损失。
经审理查明，2015年2月4日，原、被告签订《消防工程承包合同》1份，约定被告将位于泉州台商投资区福建宽维科技有限公司15层行政大楼1#、2#、3#、5#、6#房产、活动东区、西区、室外管网的消防工程以包工包料的形式发包给原告施工，工程造价35000000元；合同签订三日内原告应被告要求将工程保证金100万元汇入被告银行基本账户供被告使用三个月（不计利息），三个月后十日内被告必须无条件按照返还，若没有及时返还，被告无条件愿以两倍的保证金（即200万元）决算给原告利息；若原告合同签订七日内未将保证金打到被告指定账户，视原告违约，按保证金的20%支付违约金并承担违约责任，且本合同自动无效。原告于2015年2月5日将保证金100万元汇至被告账户。工程并未实际施工。审理中，被告在提交答辩状期间内对本案管辖权提出异议，本院于2015年9月1作出裁定：驳回被告对本案管辖权提出的异议。
以上事实，有原告提供的企业营业执照、组织机构代码证、《消防工程承包合同》、收据、泉州银行通用凭证各1份，以及双方当事人的陈述等证据加以证明，本院予以认定。
双方当事人争议的焦点是：原告主张的违约金是否过高。
原告泉州二建公司认为，被告违约事实清楚，理应承担违约责任。被告收取原告的保证金后，又将工程发包给另一公司，同样也是收取保证金后不予退还；而本案合同总造价为3500万元，法律规定违约金数额不能超过合同标的的30%，本案违约金100万元并未超过法律规定，故原告的请求是合理合法的。
被告宽维公司认为，原告并无实际的经济损失，仅有利息损失，故100万元违约金过高。被告愿意赔付原告利息损失。
本院经审查认为，一、违约金具有补偿性和惩罚性双重性质，合同当事人可以约定高于实际损失的违约金。但从“约定的违约金超过造成损失的百分之三十，一般可以认定为'过分高于造成的损失'的规定来看，违约金的性质仍以补偿性为主，以填补守约方的损失为主要功能，而不以严厉惩罚违约方为目的。过高的违约金约定可能与公平原则存在冲突，在某些情况下还存在诱发道德风险的可能。因此，当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，法院应当依法予以调整。二、对于司法解释中“当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十”的规定应当全面、正确地理解。一方面，违约金约定是否过高应当根据案件具体情况，以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则综合予以判断，“百分之三十”并不是一成不变的固定标准；另一方面，前述规定解决的是认定违约金是否过高的标准，不是法院适当减少违约金的标准。因此，结合本案的合同总价以及被告另将涉讼工程以同样的方式发包给他人等情况，本院认为违约金应调减自2015年5月14日应还款之日起至实际付款之日起按逾期罚息利率的1.3倍计算（以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础上浮50%确定罚息利率，违约金以100万元为限）。
综上所述，本院认为，原、被告签订的《消防工程承包合同》，主体合格，双方当事人意思表示真实，内容没有违反法律、法规的强制性规定，应认定有效。原告依约将工程保证金100万元汇至被告账户，但被告并未依约返还工程保证金、涉讼工程亦未实际施工，已构成违约，应承担相应的违约责任。鉴于原告未能证明自己的实际损失，双方约定的违约金100万元过高，本院依法调减自2015年5月14日应还款之日起至实际付款之日起按逾期罚息利率的1.3倍计算（以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础上浮50%确定罚息利率，违约金以100万元为限）。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百六十九条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条的规定，判决如下：
被告宽维（福建）科技公司应于本判决生效之日起十日内偿还原告福建泉州市二建工程公司工程保证金100万元，并支付自2015年5月14日起至实际还清之日止按逾期罚息利率的1.3倍计算（以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础上浮50%确定罚息利率，违约金以100万元为限）。
驳回原告福建泉州市二建工程公司的其他诉讼请求。
如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费22800元，由被告宽维（福建）科技公司负担18600元，由原告福建泉州市二建工程公司负担4200元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 黄钕婷
审 判 员 杨建平
人民陪审员 郑云龙
二〇一六年一月二十日
书 记 员 周 璇
附本案引用的主要法律条文及执行申请提示：
《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。
依法成立的合同，受法律保护。
《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国合同法》第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国合同法》第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。
最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。
当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为第第二款规定的“过分高于造成的损失”。
《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。