安徽省凤台县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）凤刑初字第00297号
公诉机关安徽省凤台县人民检察院。
被告人关某甲，女，1974年2月21日出生于安徽省凤台县，汉族，农民，住安徽省凤台县。因涉嫌犯寻衅滋事罪于2015年3月16日被凤台县公安局刑事拘留，同年4月21日被凤台县人民检察院批准逮捕，次日由凤台县公安局执行逮捕。现羁押在淮南市看守所。
辩护人姚茜，安徽里奇律师事务所律师。
辩护人周宁，安徽里奇律师事务所律师。
凤台县人民检察院以凤检刑诉（2015）243号起诉书指控被告人关某甲犯寻衅滋事罪，于2015年8月19日向本院提起公诉。本院审查后于同日立案，依法组成合议庭，于2015年9月2日、10月20日公开开庭审理了本案。凤台县人民检察院指派检察员李敏出庭支持公诉，被告人关某甲及其辩护人姚茜、周宁到庭参加诉讼。现已审理终结。
凤台县人民检察院指控：2009年至2011年，被告人关某甲多次因非法上访、扰乱单位秩序被公安机关训诫、行政拘留。2014年以来，被告人关某甲劳动教养回来后，在住房拆迁赔偿款已领取的情况下，仍以房屋拆迁需要赔偿、生活困难、身体有病等各种无理诉求，多次到凤台县人民政府、信访局缠访、闹访，采取拦截县领导、威胁政府工作人员、擅自闯入办公场所以及在办公场所滞留、哄闹等方式给政府施加压力，向信访局、凤凰镇等单位索要钱财。同时被告人关某甲在社会上也经常无事生非、逞强耍横，任意索要或者占用相关单位以及个人的财物，严重影响社会公共秩序。具体事实如下：
1、2014年8、9月份初的一天，被告人关某甲带着儿子关某乙以要求见袁祖怀县长为由，从当日下午至晚上在凤台县信访局大厅滞留睡觉不愿离开，凤台县信访局工作人员无法下班便电话报警，凤台县公安局北大坝派出所民警出警后，与凤台县信访局管某局长将被告人关某甲劝离凤台县信访局。
2、2014年秋季，凤台县信访局工作人员在信访局二楼调解室召开例会时，被告人关某甲带着儿子关某乙二次闯入信访局二楼调解室，导致信访局会议中断。
3、2015年2月初，被告人关某甲以生活困难无钱过年为由，多次到凤台县人民政府办公楼纠缠袁祖怀县长。同年2月9日，被告人关某甲以该理由再次到凤台县信访局上访，管某局长被迫给其600元。
4、2015年2月17日18时许，被告人关某甲带儿子到凤台县人民政府办公楼李某办公室，声称要找县领导索要过节费，凤台县公安局北大坝派出所民警与保安将其劝至县政府办公楼大厅，其仍不愿离开，随后赶来的凤台县凤凰镇岗胡村村主任胡某答应给其500元，被告人关某甲嫌少并以回家吃老鼠药相威胁索要2000元，后保安与村干部强行将关某甲拉出凤台县人民政府。
5、2015年3月3日至8日，被告人关某甲连续数日在凤台县信访局工作人员快下班时，将儿子关某乙一人留在凤台县信访局会议室写作业，直到晚上才将其接走，工作人员多次劝解无效，影响工作人员正常下班。
6、2015年3月10日12时许，凤台县人民政府县长袁祖怀在凤台县信访局接访结束后被被告人关某甲拦在楼梯口，其以处理房屋拆迁赔偿为由跪在地上拽住袁县长衣服不让离开，其行为导致其他信访人纷纷效仿下跪阻拦袁祖怀离开，经对被告人关某甲劝说无效后，保安将被告人关某甲等人拉开。
7、2014年6月24日11时许，被告人关某甲以凤台县城关镇缪郢社区为其购买的洗衣机太小为由，将洗衣机放入纸箱内拉至凤台县人民政府李大松书记办公室门前，要求县委领导更换洗衣机，由于未得到满意答复，其将洗衣机留在现场自己离开。保安人员害怕纸箱内存放的是危险品便电话报警，凤台县公安局北大坝派出所民警出警处理此事，在发现是洗衣机后将洗衣机拉至办公楼大厅存放。迫于被告人关某甲闹访，政府协调凤台县城关镇缪郢社区于7月11日给付关某甲2000元，关某甲才将洗衣机拉走。
8、2014年以来，被告人关某甲以生活困难、腿被“贪官”打伤等理由多次到凤台县人民政府缠访，并以此为借口给政府施加压力，强行向凤台县凤凰镇政府索要财物7000余元。其中2014年5月8日，其以房屋漏雨为由向凤台县凤凰镇索要电视机维修费、面钱500元；2015年1月9日，其以家中需要安装蹲便器为由向凤台县凤凰镇索要500元；2015年1月30日，其以丈夫看病为由从凤台县凤凰镇索要500元；2014年至2015年2月份，其让凤台县凤凰镇工作人员多次带其到医院看病、买药，花费6000余元。
9、2014年10月19日13时许，胡开兵在乘坐被告人关某甲驾驶的“电的”车时，因乘车费用问题发生纠纷。经凤台县城北派出所民警调解，胡开兵同意按照被告人关某甲要求支付费用。被告人关某甲又以胡开兵耽误其跑“电的”生意为由向胡开兵索要100元，胡开兵不同意支付，被告人关某甲便将车开到凤台县公安局院内要求局长解决，后经民警调解，胡开兵答应给100元才得以离开。
10、2009年2月份，被告人关某甲经凤台县人民政府安排到凤台县人民医院住院部三楼外科39号病房住院。在住院期间，被告人关某甲私自将病房门锁更换独自占用病房，并威胁医院工作人员不能打开病房，否则丢东西由医院负责。直至2012年6月25日，凤台县人民医院保卫科将病房门锁撬开。被告人关某甲的行为导致凤台县人民医院在病房紧缺的情况下，39号、40号病床长期无法正常使用，严重影响了医院正常医疗秩序。
11、2014年12月27日凌晨4时，被告人关某甲在凤台县人民医院门口因对医院门诊大门夜间关闭一事不满，遂与保安夏万照发生口角，后被告人关某甲报警。凤台县公安局北大坝派出所民警到达现场，经调解，被告人关某甲向夏万照索要60元。次日，关某甲又以此事影响其跑“电的”生意为由到凤台县公安局要求局长处理，经调解，凤台县人民医院物业管理公司又赔偿被告人关某甲300元。
公诉机关指控上述事实向法庭举出的证据有：1、证人管某、李某、樊某、丁某甲等人的证言；2、被告人关某甲的供述与辩解；3、出警经过、保安公司的交接班记录、领条及报销凭证等书证；4、视听资料：视频监控；5、凤台县公安局出具的被告人关某甲的归案经过、户籍证明等证据。据此，公诉机关认为，被告人关某甲无合理诉求及理由，多次向单位及个人强拿硬要，并任意占用公私财物，破坏社会秩序，情节严重，其行为已构成寻衅滋事罪。公诉机关提请本院依照《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第（三）项之规定，对被告人关某甲依法判处。
被告人关某甲在开庭审理过程中对公诉机关指控的事实没有意见，但辩解提出其行为不构成犯罪。
被告人关某甲的辩护人辩护提出，起诉书指控的第一起、第二起、第三起、第四起，第五起、第六起、第七起、第八起、第十起犯罪事实，被告人关某甲的行为不符合寻衅滋事罪的主客观构成要件，故被告人关某甲的行为不构成犯罪；起诉书指控的第九起、第十一起犯罪事实，系被告人关某甲与对方发生纠纷，后在派出所民警的调解下，双方已达成赔偿协议，故不能认定被告人关某甲的行为具有强拿硬要的性质，被告人关某甲的行为不构成犯罪。
经审理查明：2009年至2011年，被告人关某甲多次因非法上访、扰乱单位秩序被公安机关训诫、行政拘留、劳动教养。2014年以来，被告人关某甲在住房拆迁赔偿款已领取的情况下，仍以房屋拆迁需要赔偿、生活困难、身体有病等各种无理诉求，多次到凤台县县政府、信访局缠访、闹访，采取拦截县领导、威胁政府工作人员、擅自闯入办公场所以及在办公场所滞留、哄闹等方式给政府施加压力，向信访局、凤凰镇等单位索要钱财，严重破坏社会秩序。具体事实如下：
（一）2014年8、9月份初的一天，被告人关某甲带着儿子关某乙以要求见袁祖怀县长为由，从当日下午至晚上在凤台县信访局大厅滞留睡觉不愿离开，凤台县信访局工作人员无法下班便电话报警，凤台县公安局北大坝派出所民警出警后，与凤台县信访局管某局长将被告人关某甲劝离凤台县信访局。
（二）2014年秋季，凤台县信访局工作人员在信访局二楼调解室召开例会时，被告人关某甲带着儿子关某乙二次闯入信访局二楼调解室，并滞留在调解室不愿离开，导致信访局会议中断。
（三）2015年2月初，被告人关某甲以生活困难无钱过年为由，多次到凤台县人民政府办公楼纠缠袁祖怀县长。同年2月9日，被告人关某甲以该理由再次到凤台县信访局缠访，管某局长被迫给其600元。
（四）2015年2月17日18时许，被告人关某甲带儿子到凤台县人民政府办公楼李某办公室，声称要找县领导索要过节费，凤台县公安局北大坝派出所民警与保安将其劝至县政府办公楼大厅，其仍不愿离开。随后赶来的凤台县凤凰镇岗胡村村主任胡某答应给其500元，被告人关某甲嫌少并以回家吃老鼠药相威胁索要2000元，后保安与村干部强行将关某甲拉出凤台县人民政府。
（五）2015年3月上旬，被告人关某甲为了给凤台县信访局施压，让凤台县信访局为其解决其无理诉求，连续数日在凤台县信访局工作人员快下班时，将儿子关某乙一人滞留在凤台县信访局会议室，直到晚上才将他接走。
（六）2015年3月10日12时许，凤台县人民政府县长袁祖怀在凤台县信访局接访结束后被被告人关某甲拦在楼梯口，其以处理房屋拆迁赔偿为由跪在地上拽住袁县长衣服不让离开，其行为导致其他信访人纷纷效仿下跪阻拦袁祖怀离开，经对被告人关某甲劝说无效后，保安将被告人关某甲等人拉开。
上述六起事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，依法予以确认。
1、证人关某乙的证言，证实其是关某甲的儿子。其母亲没事就让其陪她一起上访，其就坐着她的“电的”车，跟她一起去信访局、县政府、公安局、凤凰镇镇政府、北大坝派出所。其母亲讲找领导上访能要点东西和钱。2014年秋天，其母亲两次带其到凤台县信访局二楼调解室，当时信访局的人都在开会，让其母亲走，其母亲不同意，其俩在房间呆了十分钟左右才走。2015年春节前的一天下午，其母亲带其到凤台县人民政府三楼袁县长办公室找袁县长讲没有钱过年，袁县长让其母亲先回去，回头解决，但其母亲不走。后袁县长给其母亲批了张要钱的条子让去凤台县凤凰镇政府要，其和母亲才走。晚上六点多钟，其母亲带其去县政府办公楼三楼办公室找李某，李某让走，其俩不走。过了十分钟左右，保安和派出所的警察将其俩喊到大厅，后村里的胡某答应给其母亲500元钱，但其母亲要2000元。晚上七点多钟，保安将其和母亲拉到县政府门口，其俩才走。2015年2月份有几天，其母亲天天下午四点多钟接其放学后，将其带到信访局调解室，她晚上七点多钟再接其回家，期间也有人劝其离开。2015年3月份的一天，其和母亲到凤台县信访局上访。12点左右，袁县长从楼上下来，其母亲便到楼梯口拦着，袁县长要走，其母亲腿不好就跪在地上拽着袁县长的衣服不让袁县长离开。其他上访的人看到后也都跪在地上拦着袁县长不让走，保安和信访局管局长把人都拉开后，袁县长才走的。
2、证人管某的证言，证实其系凤台县信访局局长。关某甲几乎天天都来上访，她上访不遵守秩序、不排队、每次来了就直接找其或者县领导，在信访大厅睡觉、在其办公室坐着不走等行为都严重影响到其他信访人正常信访，导致信访局秩序混乱。而且她无理缠访、闹访、重复访。她反映的问题很多，有劳教平反、房屋被拆、生活困难、果树赔偿、要求分户、腿部被人打伤、承包地等问题，县领导多次接访并拿出多套处理方案，安排有关单位进行答复，但是她的诉求过多，无法满足。关某甲经常把她儿子丢在信访局调解室。2014年7、8月份的一天，关某甲带着儿子从下午上班时间一直到晚上9点多钟都在信访大厅睡觉，北大坝派出所民警出警后，其出钱给她坐出租车，她才走。2015年3月10日，袁县长在信访局接访，中午12点多，袁县长接访结束后被关某甲拦在楼梯口，她跪在地上拽住袁县长的衣服不让离开，导致其他上访人员都跪在地上拽着袁县长不让走，秩序非常混乱。后其和保安拦了十分钟左右，袁县长才离开。2015年2月份的一天，凤台县人民政府办公室的李某给其打电话讲关某甲以没钱过年为由无休止的纠缠袁县长，让其给关某甲解决点钱，其只好安排办公室丁主任给了关某甲600元钱，算是慰问生活困难的人了。还有两次，其局在调解室开例会，关某甲开门进屋，导致会议无法进行。
3、证人李某的证言，证实其系凤台县人民政府办公室主任。其以前在凤台县信访局当局长时，关某甲就一直到县政府、信访局上访，2013年4月份被劳教释放后，仍然一直上访。关某甲最先反映的是淮河大坝房屋被拆迁的事，后来就提出很多无理的诉求，劳教平反，生活困难要钱等。对于关某甲的诉求，县领导高度重视，多次开会专题研究，拿出多套解决方案，但是因为关某甲的要求过多、过高而无法满足。关某甲最初反映的房屋、果树被拆要求赔偿的问题，赔偿款已被关某甲领走。2015年2月17日晚6点多，关某甲到其办公室说要找县领导要过节费，其讲下班了，让她离开，她不走。后保安报警了，其联系了凤凰镇政府，后镇里及村里都来了工作人员。关某甲通过软缠硬磨县领导要钱花的行为影响了信访局、县政府的正常秩序，社会影响极坏。
4、证人樊某的证言，证实其在凤台县信访局接访室上班。关某甲每个星期二、星期五领导接待日都来信访局，她反映的问题很多，有劳教平反、房屋被拆、生活困难、果树赔偿、看病、户口、被人打伤、拆迁地等问题，主要反映的还是生活困难问题。有关单位对关某甲信访的问题都进行了答复，房屋、果树被拆的赔偿款已被她领走。她反映的生活困难问题，领导也安排解决了，凤凰镇政府经常带她去看病，但她每次都是重复上访这些问题。2015年3月3日到3月9日，每天下午5点钟，关某甲都把她小儿子带到信访局二楼调解室，等到晚上7、8点钟，再来接他。工作人员多次劝解均无效，工作人员怕不安全就加班等着，影响了正常下班。关某甲到信访局一般都是找管局长，在管局长办公室坐着不走。有几次信访局在调解室开例会，关某甲开门进屋，不愿离开。2015年3月10日12点半左右，袁祖怀县长在信访局接访结束后被关某甲拦住不让走，关某甲不知怎么的就跪在地上，旁边其他人见状也都围着袁县长，后保安将关某甲拉开后，袁县长才离开。
5、证人丁某乙的证言，证实其系凤台县信访局办公室主任，关某甲从2013年劳教回来后，每周都到信访局反映其凤台县大坝住房被拆迁、生活困难等问题，主要是要钱，拆迁赔偿款她已经领到了。关某甲经常带儿子来信访局，2015年2月份，她经常把儿子丢在信访局调解室，下班后不来接，影响工作人员下班。2014年夏天的一天下午，关某甲带孩子在信访局大厅铺了张布睡觉，要见县长。2014年，关某甲还有二次闯进信访局调解室开会现场，不愿离开。2015年2月9日，管某局长被关某甲缠访，批了600元给她，算是慰问金。关某甲的行为就是缠访、闹访，影响了信访局工作，也影响了其他信访人的正常信访。
6、证人田某的证言，证实其系凤台县人民政府办公室纪检组长、应急办主任。2015年2月17日下午5点多，保安打其电话讲关某甲在门口坐着，其问她干什么，她说快过年了，政府要给2000元过节费，其打电话给凤凰镇政府让村里来人将她接走。6点多，其又接到电话讲关某甲跑到李某主任办公室不走，其到后看到她们村村长胡某等人在劝她回去，关某甲坚持要2000元，胡某等人答应给她500元，她嫌少不愿要，并威胁说不给2000元，就买包老鼠药和孩子一起吃了。由于怕她做出极端的事情，其就让保安和村里人把她拉出县政府大门。
7、证人胡某的证言，证实其是凤台县凤凰镇岗胡村书记。关某甲到其村居住后，以生活困难、身体有病等问题多次到县政府缠访。2015年2月17日晚上6点多，其接到李晓艳镇长的电话讲关某甲去县政府缠县领导去了，让其带人把她劝回来。其来到县政府后，看见关某甲坐在县政府办公楼大厅，派出所民警和保安都劝她离开，但她不愿意，并讲没有钱过年，找县领导要钱。为劝其离开，其答应给她500元钱，她嫌少并以回家吃老鼠药相威胁要2000元钱，后其与保安等人强行将她拉出县政府。
8、证人张某甲的证言，证实其在凤台县人民政府当保安。2015年2月17日18时许，凤台县人民政府办公室李主任打电话讲被关某甲拦到办公室不让走，其就和张某乙来到县政府B楼三楼李某主任办公室，看见关某甲和她儿子都在李主任办公室。关某甲讲没钱过年，不给钱就不走。经劝说无效后，其打电话报警，北大坝派出所出警后，经劝说依然无效，民警强行将关某甲拉到一楼，关某甲依旧不愿走。李某主任于是打电话让凤凰镇政府来人劝说关某甲回去，凤凰镇岗胡村村长来后，讲以私人名义给关某甲五百块钱，关某甲嫌少没要，最后保安强行将她拉出县政府。2015年3月10日，袁祖怀县长在凤台县信访局接访，下午快一点时，袁县长接访结束从二楼下来，关某甲上去拽住袁县长的衣服，并跪在袁县长面前不让走。在场的其他信访人员也都跪着去拽袁县长的衣服，场面一度失控。经劝说无效后，其和其他保安强行将关某甲拉开。关某甲还经常把孩留在凤台县信访局会议室，然后自己就走了，导致信访局没有地方开会接访。还有一天晚上，关某甲抱着被子要在信访局走廊睡觉，不愿回家，最后经过报警才处理掉。
9、证人张某乙的证言，证实其在凤台县人民政府当保安。关某甲经常到县信访局上访。她每次到信访局反映的问题都不一样，有房子问题，有生活困难问题，有××问题，一般都是直接找局长，留在局长办公室不走。2015年3月10日12点半左右，袁祖怀县长在信访局接访结束后，被关某甲堵在楼梯口处，关某甲跪在地上拽着袁县长的衣服不让离开，要求帮她处理问题，旁边其他上访人见状都过来围住袁县长，经对关某甲劝说无效后，保安将关某甲拉开。2015年2月17日晚上6点多，关某甲带着孩子跑到县政府办公楼三楼李某主任办公室拽着李主任衣服要过年费，其劝说无果后报警。派出所的民警到后将她带到一楼大厅，她在大厅坐着不走，后凤凰镇政府和村里的人到后，关某甲找他们要钱，村主任胡某答应给她五百元，她不同意。直到晚上七点半左右，保安与村干部强行将她拉出县政府。2015年3月3日至9日，关某甲每天下午5点多，都将孩子带到信访局会议室，天黑了再来接孩子。
10、证人张开英的证言，证实2015年3月中旬的一天上午，其到信访局上访，11点多，一个腿有毛病的女的骑着电瓶车来了。中午12点多，袁祖怀县长从二楼下来，那个女的就堵住楼梯口，估计她腿不好就一下跪在地上，拽着袁县长的裤脚让处理问题，其他上访的人也跪在地上将袁县长围住不让走，后保安将人拉开后，袁县长才离开。
11、证人焦某的证言，证实2015年3月10日上午，其到信访局上访，12点半左右，袁祖怀县长从二楼下来，一个姓关的女子将袁县长拦在楼梯口处，然后跪在地上拽着袁县长的衣服让解决问题，旁边几个信访的人也跪在地上将袁县长围住，后被保安劝开。
12、被告人关某甲在侦查机关的供述称，2011年10月份其因寻衅滋事被安徽省劳教所劳教。2013年其劳教回来，没事就去凤台县人民政府上访，每个星期二和星期五领导接访都去。其信访的问题有其在凤台县缪郢码头对面房子、果园被拆迁、腿被打伤、其劳教平反、生活困难等问题。2015年2月17日晚6点左右，其带着小儿子关某乙到凤台县政府办公楼找袁祖怀县长要过节费，袁县长不在，其看见三楼李某主任在，李某看到其就赶其走。后来了两个保安把其架到三楼走廊，十分钟后，北大坝派出所民警来了，将其带到大厅。后凤凰镇政府李晓艳和岗胡村的胡某等人也来了，其讲其来要过节费，胡某听后掏出五百元钱给其，其嫌钱少并讲：“你们要是不给我钱就给我一包老鼠药，我们一家人回家吃掉死了算了。”晚上7点左右，见其不愿离开，胡某与保安等人将其拉到县政府大门口。2015年3月10日12点多，其在凤台县信访局上访，看见负责接访的袁县长下楼后，其怕袁县长走就拦着不让走，由于保安拉其，其腿不听使唤就跪在地上，接着其拽着保安、管局长、袁县长衣服想站起来，旁边上访的其他两个人也跪在地上拽着袁县长衣服。后保安和管局长等人将其几人拉开。2015年3月3日到3月8日，每天下午五点钟，其都将儿子关某乙带到县信访局二楼第一个房间写作业，其到外面去跑“电的”车，晚上七、八点钟再来接他回家。2014年9月2日下午四点多，其到凤台县信访局上访，在信访局大厅铺了块布坐着等领导。一直到晚上九点多，管某局长给其打车费，其才回家。
13、凤台县水利局出具的关于淮北大堤加固工程拆迁关某甲房屋的当时情况的说明，证实关某甲的住房是在淮北大堤缪郢段护堤范围，其住房是原护堤员（关某甲的舅舅）居住的护堤房，房屋用地权属于河道管理局。2006年，根据国家发改委以及水利部的文件，淮北大提加固工程是治淮重点工程，拆迁补偿标准按照国家规定补偿标准执行。但自该工程实施后，大多数拆迁户均能服从大局，但关某甲以补偿太低及其他无理要求拒绝搬迁。经多次宣传规劝未果后，凤台河道局、县淮北大堤加固工程指挥部会同司法公证、公安等有关部门依法对关某甲房屋实施了强制拆迁。对其补偿13873.40元，关某甲已于2008年7月15日、2010年9月21日分别领取。
14、关某甲林木补偿费情况说明及收条，证实关某甲已于2010年1月19日领取淮北大坝林木补偿款11053.6元。
15、凤台县公安局关于关某甲信访事项的办理情况报告，证实对于关某甲要求分户的请求，由于其要求分户的问题不符合文件政策规定，不予办理；关于关某甲反映被打问题，由于其被打的时间久远，地点、时间和当事人均不详，也未能提供伤情等证明材料，查阅相关台账，也未发现被打的材料。
16、凤台县凤凰镇人民政府关于关某甲要求要回其丈夫承包地问题的办理情况报告，证实由于关某甲夫妇长期居住城关镇，其土地被长期抛荒，后由其叔叔胡立跃代耕代种，2014年6月份，关某甲到县信访局反映想要回其丈夫的承包地，经镇里安排岗胡村出面进行调解、协商，现承包地已经返还。
17、凤台县信访局转办信访事项登记簿、凤台县信访局每周接待群众来访一览表，证实关某甲于2013年3月份至2015年3月份，数次到县信访局上访，要求解决其果树房屋拆迁补偿、生活困难要求救济、要回承包地以及被打、劳教平反等问题。
18、凤台县保安公司提供的交接班记录，证实2013年5月至10月、2013年12月至2014年2月、2014年5月至7月以及2015年2月，关某甲多次到凤台县人民政府闹访，随意进入办公楼内、在信访局给车充电、拦截县领导、堵拦办公楼大门。其中2015年2月5日记录显示，关某甲晚上6点10分到B楼找县长，信访局来人将其接下来；2015年2月17日记录显示，下午关某甲到A楼找李书记，后到B楼李主任办公室闹，北大坝派出所出警，后乡镇来人处理。
19、中共凤台县委办公室出具的关于信访人关某甲违法上访的证明材料，证实关某甲自2013年以来持续到县委反映其房屋拆迁、生活困难等问题，县委领导高度重视，李大松书记、宫传敏书记多次指示相关部门妥善解决或给予答复，但信访人均表示不满，坚持无理诉求，到县委缠访、闹访数十次，对李大松书记、宫传敏书记进行追随拦截、敲打房门、在办公室滞留不走、哄闹机关、故意拦截单位车辆。长期以来，信访人持续闹访、缠访，严重干扰县委正常工作秩序，造成办公秩序混乱，给机关及社会造成恶劣影响。
20、凤台县人民政府办公室出具的关于关某甲缠访、闹访情况说明，证实2013年以来，关某甲采取拦截领导、滞留办公场所、哄闹机关等方式多次到县政府缠访、闹访，严重扰乱了办公秩序，造成了极坏的社会影响。其一，阻拦政府办公楼大门，影响政府领导及该楼工作人员上下班；其二，在政府办公楼无理取闹，影响正常上班；其三，多次向县领导提出无理诉求，以生活困难、无经济来源为由索要钱财。
21、中共凤台县委凤台县人民政府信访局出具的情况说明证实，一、关于关某甲的诉求及措施：关某甲以劳教平反、房屋拆迁、果树赔偿、生活困难、要求分户、身体有病、要回承包地等问题到信访局上访，关于房屋、果树被拆，相关部门已经给予赔偿，赔偿款也由关某甲领取；关于分户诉求，相关单位已明确答复不符合要求；关于生活困难、身体有病的诉求，政府已给其办理了低保与医保，且不属于正常信访诉求；关于要回其丈夫承包地的诉求，信访局已协调凤凰镇政府给予解决。由此认定，信访人关某甲的上访是无理的、非法的，属缠访、闹访；二、关于关某甲信访期间的行为：2013年以来，关某甲在诉求得到答复或解决的情况下，仍然坚持重复访，在领导接访日不听工作人员劝阻多次纠缠、拦截接访县领导。上访期间，不遵守正常信访秩序，上下班时间在局长办公室或者接待大厅睡觉，下班时间将孩子弃留在调解室，在信访大厅给电瓶车充电，严重影响该单位正常办公秩序以及其他人员正常信访。三、关某甲为满足其诉求，采取各种方式闹访。今年2月份，关某甲通过纠缠县领导的方式从本单位获得600元，2014年7月份，通过缠访，从城关镇社区索取2000元，2014年8月份从其单位获取200元。
22、凤台县公安局北大坝派出所出警经过、接出警情况登记表，证实2014年8、9月份的一天晚上9时许，凤台县公安局北大坝派出所接到凤台县信访局报警称，关某甲在信访局闹事不愿离开，其所民警到达现场后，发现关某甲带着儿子在信访大厅睡觉不愿离开，要求见袁县长，其所民警和信访局局长管某进行劝导，后由管某局长出钱让关某甲和其儿子回家，关某甲最终才离开信访局。2015年2月17日18时30分许，凤台县公安局北大坝派出所接县政府保安报警称，关某甲到县政府闹事，民警到达现场发现关某甲在政府办公楼302室找政府办公室李某主任索要过节费不愿离开，民警劝阻无效后将其拉至政府办公楼大厅，关某甲仍不愿离开，后政府联系城北乡村干部处理此事。
（七）2014年6月24日11时许，被告人关某甲以凤台县城关镇缪郢社区为其购买的洗衣机太小为由到凤台县人民政府滋事。迫于被告人关某甲闹访，凤台县人民政府协调凤台县城关镇缪郢社区于7月11日给付关某甲2000元，关某甲才将洗衣机拉走。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，依法予以确认。
1、证人管某的证言，证实2014年6月份，关某甲上访反映2013年年底其从缪郢社区搬家时，社区工作人员把她家的洗衣机搞坏了，后她以社区赔的洗衣机太小为由，将洗衣机拉到李大松书记的办公室门口，又到县委办公室缠了宫传敏书记二次。迫于她闹访，其协调缪郢社区给了关某甲2000元，打的条子是搬家补助费。
2、证人王某的证言，证实其是凤台县城关镇缪郢社区书记。2013年7月份，关某甲从其社区搬到凤台县凤凰镇岗胡村，当时是由其社区安排人给她搬的家，她以搬家将她家洗衣机等生活用品弄坏为由，让社区赔，其社区于是给她买了洗衣机等物品。后关某甲又以其社区为她购买的洗衣机不好为由，到县里缠李大松书记等领导，县信访局的管局长让其社区处理，迫于关某甲闹访，其社区给了关某甲2000元。
3、证人缪某的证言，证实其是凤台县城关镇缪郢社区主任。关某甲从其社区搬到凤台县凤凰镇时，社区给她买了电冰箱、洗衣机等用品。2014年6月份，关某甲以其社区给她买的洗衣机不是全自动的为由，天天到县政府找李大松书记，还把洗衣机搬到李书记办公室。7月11日，迫于关某甲闹访，其社区给了关某甲2000元。
4、证人刘某甲的证言，证实其在凤台县县委办公室秘书科上班。2014年6月份的一天上午，关某甲在凤台县县委办公楼电梯口遇见宫传敏书记，于是她缠着宫书记不让走，经劝阻，宫书记才走掉。关某甲走后，工作人员发现李大松书记办公室门口放了一个洗衣机箱子，旁边人讲是关某甲拉来的。后才知道箱子里是洗衣机。
5、证人马某的证言，证实其在凤台县县委办公室秘书科上班。2014年6月份的一天，关某甲将一个大纸箱子放到县委办公楼三楼李大松书记办公室门口后就走了，走的时候遇见宫传敏书记，她硬拦着宫书记讲信访局给的洗衣机太小了，让宫书记解决。
6、证人刘某乙、张某乙、韩某的证言，其三人在凤台县人民政府当保安。证实2014年6月24日中午下班时间，关某甲骑着三轮电瓶车将一个纸箱子拉到县政府A楼三楼李大松书记办公室门口，什么都没讲就走了。后才知道箱子里是台洗衣机。洗衣机在县政府A楼大厅放了十几天后又被关某甲拉走了。关某甲是嫌政府给买的洗衣机不好，不愿意要。
7、证人陈某甲的证言，证实其在凤台县人民政府当保安。2014年6月24日中午下班时间，关某甲将洗衣机拉到县政府A楼李大松书记的办公室门口后，到县政府A楼找李大松书记、宫传敏书记要求解决洗衣机问题。7月10日，关某甲将洗衣机拉走了。
8、凤台县城关镇人民政府出具关于关某甲缠访、闹访的情况说明，证实信访人员关某甲，在2013年4月至12月在城关镇缪郢社区居住期间，以反映拆迁赔偿、生活困难等问题多次到凤台县县政府、信访局闹访、缠访。城关镇政府多次与社区工作人员前往接访并拿出具体解决措施，对其做了大量思想工作，无偿在缪郢社区安排三间房屋让其居住。2013年年底，因关某甲在缪郢社区居住的房子需要拆迁，政府协调让其搬到丈夫胡泽信的户籍所在地，但关某甲不配合，城关镇安排社区购买了冰箱、水泵等生活用品，但关某甲仍然无理取闹，继续到县政府、信访局缠访、闹访。2014年7月，关某甲通过到县政府向主要领导软磨硬要的方式向缪郢社区索取搬家补助费2000元。
9、凤台县城关镇缪郢社区居委会出具的关于上访人员关某甲的情况说明，证实关某甲自2013年以来，在房屋、树木拆迁赔偿已经到位的情况下，多次到社区、县、市、省缠访、闹访。该社区曾到合肥市接访1次、到淮南接访2次、到县政府、信访局接访10余次。为了维稳，该社区定期给予关某甲供应米、面等生活用品，同时，在关某甲搬离该社区到凤凰镇时，社区出资为其搬家，关某甲向该社区索要冰箱、洗衣机等生活用品，社区为其花费2000多元。关某甲在搬离该社区后继续在县政府、信访局以纠缠领导的方式上访。后于2014年7月份又向该社区索要搬家补偿费2000元。关某甲的行为已经严重影响了该单位的正常办公秩序，花费了大量的人力、财力，造成了极坏的社会影响。
10、凤台县公安局北大坝派出出警经过，证实2014年6月24日12时许，北大坝派出所接县政府保安报案称，关某甲在县委办公楼三楼李大松办公室门口放了一个纸箱子就走了，保安怀疑纸箱内有危险品，民警到达现场后打开纸箱，发现是一台洗衣机，后保安将箱子拉至县政府办公楼大厅。
11、凤台县保安服务公司提供的交接班记录，证实2014年6月24日、25日的记录显示关某甲在6月24日11时40分将一个情况不明的纸箱子放在A楼，后才知道是洗衣机，洗衣机是政府买给关某甲的，关某甲嫌小又扔给李书记。（见公安三卷P131）
12、领条，证实关某甲于2014年7月11日从凤台县城关镇缪郢社区领取搬家补助费2000元。
（八）2014年以来，被告人关某甲以生活困难、腿被“贪官”打伤等理由多次到凤台县人民政府缠访，并以此为借口给政府施加压力，强行向凤台县凤凰镇政府索要财物7000余元。其中2014年5月8日，其以房屋漏雨为由向凤台县凤凰镇索要电视机维修费、面钱500元；2015年1月9日，其以家中需要安装蹲便器为由向凤台县凤凰镇索要500元；2015年1月30日，其以丈夫看病为由从凤台县凤凰镇索要500元；2014年至2015年2月份，其让凤台县凤凰镇工作人员多次带其到医院看病、买药，花费6000余元。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，依法予以确认。
1、证人吕某的证言，证实其在凤台县凤凰镇人民政府任综治办和信访办主任。关某甲上访的诉求很多，有要回承包地、腿被人打伤了，生活困难、要求分户等，她的诉求都解决了。其经手处理的就有很多次。2014年2月中旬的一天下午，李晓艳镇长让其和岗胡村书记胡某带关某甲去看病，当天下午，其俩就一起带着关某甲到凤台县人民医院做了CT检查，又给她拿了600元钱的药。同年2月底的一天，镇领导又安排带关某甲去看病，第二天，其与计生办的女同事任某一起带关某甲到淮南市矿二院检查腿神经，当时检查正常，后给她拿了400元钱的药。同年3月10日上午，其又和岗胡村一个工作人员带关某甲到淮南市矿二院做了腿部的磁共振检查，检查结果是韧带劳，后给她拿了600元钱的药。同年9月份的一天，关某甲又到县政府上访，县领导安排镇里带他去看病，其和岗胡村的工作人员带关某甲到县医院做了检查，共花了近600元钱。同年10月份，其又带关某甲两次到县医院看病，拿了近1000元的药。2014年的时候，关某甲讲房屋下雨漏水，镇里领导安排给予维修补偿500元。2015年1月份，关某甲要求给家里装蹲便器，镇领导安排过后，其自己先垫付了500元钱给她。关某甲讲她的腿是贪官打的，没有钱生活，并以此为由到县政府缠访。
2、证人任某的证言，证实其是凤台县凤凰镇计生办工作人员。2014年2月底的一天，其和镇里综治办主任吕某一起带关某甲到淮南矿工二院看病，做了腿部神经检查，没有检查出问题。
3、证人付某的证言，证实其任凤台县凤凰镇党委副书记。关某甲看病的事是其安排信访办主任吕某带去看的。2014年1月份，关某甲刚来镇里就讲她的腿被“贪官”打伤，要求镇里带她去看腿，镇里当时没有答应。后关某甲天天到县政府、信访局缠访、闹访。信访局迫于无奈就协调其镇安排人带关某甲到医院检查。镇里开始带关某甲到县医院检查，后来又去淮南市医院检查，检查结果是她的腿韧带损伤、关节有积液。后关某甲每过一段时间就让镇里带她去医院治疗，买药。镇里带她看病有五、六次了，每次的药费、路费、餐费都由镇里出，经其手花费的大约有四千元左右。
4、证人张某丙的证言，证实其是凤台县凤凰镇镇政府人大主席。关某甲自从2013年底从缪郢社区搬到城北派出所旁边的岗胡村蔬菜批发市场后，几乎每个星期都到镇里来，以腿被“贪官”打伤、生活困难等为由让镇里带她去看病或者向镇里要钱。2015年1月9日，关某甲到其办公室找其讲让镇里给钱帮她家安装蹲便器，其当时讲不行。过了两天，县信访局管局长打其电话讲关某甲又去缠县领导了，1月9日，其让吕某给了她500元钱安装蹲便器。2015年1月中旬，关某甲到镇里找其，让镇里带她丈夫去医院看病，其当时没理她。月底的时候，信访局的管局长打其电话讲关某甲又到县里缠领导了，其于是安排吕某给了她500元钱。后岗胡村村干部也带她丈夫去看病了，但她丈夫什么病都没有。2014年7月份，其刚到凤凰镇工作，县里宫传敏书记批示让带关某甲去医院检查看病，后其就安排吕某带关某甲去县医院看病。之后，每隔一个月左右，镇里就要带关某甲到凤台县或者淮南市医院看病，让镇里给她买药。其安排带她看病就有五、六次了。
5、证人管某的证言，证实2015年1月份，关某甲到县政府办公室找过袁县长好几次，其安排人去接了几次，后来其安排凤凰镇维稳，听说镇里给她钱了。2014年有几次，其还按县领导的批示协调凤凰镇带关某甲去看病。
6、被告人关某甲在侦查机关的供述，2014年县领导安排凤凰镇工作人员带其到淮南市医院看过几次病。2015年年初，其丈夫腰不好，其去找县领导，县领导安排凤凰镇给了其500元钱。其每次去凤凰镇、城关镇要钱，若对方不给，其就去找县领导，县领导一般就会给其批条子或者打电话安排。
7、凤台县凤凰镇人民政府出具的关某甲信访事项办理情况说明以及凤台县凤凰镇人民政府文件，证实关某甲到其镇居住后主要有××、生活困难要求救助以及其他诉求。对于其要求镇里带其看病的诉求，开始该镇认为没有义务予以拒绝，但她多次到县里找县领导安排，为了做好维稳定工作，镇里安排工作人员于2014年2月至2015年2月份带她到市、县医院进行检查，治疗十多次，花费6000余元。关某甲以生活困难为由，于2014年向该镇索要600元和500元。2014年5月，关某甲反映房屋漏雨，镇里安排人维修，关某甲到县里找领导索赔被淋湿的电视机、面粉，镇里被迫给予500元。2015年1月9日，关某甲要求镇里给她家中安装蹲便器，镇里没有同意，关某甲去县里找领导上访后，从镇里索要500元。2015年1月30日，关某甲要求镇里带她丈夫看病，在镇里没同意的情况下，她又到县里纠缠领导，后向镇里索要500元。
8、领条证实关某甲于2014年5月8日从凤台县凤凰镇领取电视机维修费、面钱500元。2015年1月9日、1月30日分别从吕某手中各领取500元；凤台县凤凰镇报销凭证及所附发票、收据等，证实从2014年2月至2015年2月，凤凰镇工作人员多次带关某甲检查身体、治病、拿药以及吃饭共花去近7000元。
（九）2009年2月份，被告人关某甲经凤台县人民政府安排到凤台县人民医院住院部三楼外科39号病房住院。在住院期间，被告人关某甲私自将病房门锁更换独自占用病房，并威胁医院工作人员不能打开病房，否则丢东西由医院负责。直至2012年6月25日，凤台县人民医院保卫科才将病房门锁撬开。被告人关某甲的行为导致凤台县人民医院在病房紧缺的情况下，39号、40号病床长期无法正常使用，严重影响了医院正常医疗秩序。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明，证据来源合法、有效，所证内容客观真实，依法予以确认。
1、证人吴某的证言，证实其在凤台县人民医院保卫科上班。2009年2月份，凤台县人民政府安排关某甲到其医院住院部三楼外科39号病床住院。住了一段时间，外科护士告知保卫科，关某甲把病房的锁换掉了，导致病房内的40号床位无法使用。后医院告知她不能锁门，她不听，还说谁把门打开，东西丢了找谁。直到2012年，县医院才将病房门锁撬开。县医院的外科病房很紧张，有时走廊都要加床，关某甲把门锁上，影响了其他病人的入住。
2、证人邓某、高某、程某的证言，证实其三人是凤台县人民医院外科医生和护士。2009年的一天，关某甲到凤台县人民医院39号病床住院治疗，住了一段时间，她把病房的门锁换掉了，不让任何人进去。医院工作人员跟她讲病房不能锁，她威胁工作人员讲，谁要是将门弄开，东西少了找谁赔。后一直到2012年，县医院保卫科的人才把病房门撬开。县医院的外科病房床位很紧张，关某甲的行为导致39号、40号病床长期无法正常使用，影响了其他病人的入住。
3、证人陈某乙的证言，证实其于2009年至2014年在凤台县人民医院当保安。2009年的一天，关某甲到凤台县人民医院39号病床住院治疗。住院期间，关某甲把病房的门锁换掉了，不准其他人进。后一直到2012年，县医院保卫科的人才把病房门撬开。县医院的外科病房床位很紧张，关某甲的行为导致39号、40号病床长期无法正常使用，影响了其他病人的入住。
4、证人夏某的证言，证实2009年6月份，其曾在凤台县人民医院外科住院，因为没有病床，便住在医院走廊内，当时就住在三楼西头一间加锁的病房旁，听到护士讲该病房被一个上访户锁上了。
5、被告人关某甲的在侦查机关的供述称，2009年2月10日中午下班时间，其到凤台县人民政府找县领导，保安不让进，用遮阳伞打其腿部和腰部。后派出所的人将其带至凤台县人民医院住院部三楼39号病床住院治疗，40号病床和其一屋。其在县医院住院期间，都是白天挂好吊水去县政府找领导，晚上回病房休息。由于其钱和项链等物品放在病房内，其将病房的锁换掉了，出门时就将门锁上。医院的工作人员让其开门，其讲病房内有其东西，丢了怎么办。
6、凤台县人民医院住院病历，证实关某甲于2009年2月10日入住县医院，住外科病房39床。
7、凤台县人民医院出具的情况说明，证实关某甲于2009年2月入院，在住院部外科三楼39床治疗期间，私自将三楼39床、40床病房门锁更换并占用病房。期间，由于其院了解到关某甲系老上访户，在其院住院期间不遵守医院正常秩序，比较难缠，而病房内存有其随身物品，其院未敢轻易打开房门，对关某甲的行为也未进行过开会研究。直至2012年，在其院外科病房严重紧缺情况下，向公安机关备案后，由其院保卫科进行全程录像将病房门打开，该病房投入正常使用。关某甲的行为导致其院在外科病床位紧缺情况下，39床、××病人使用。关某甲的住院费用万余元由县民政局支付。
证明上述九起犯罪事实的还有以下证据，并经法庭举证，认证，依法予以确认。
1、凤台县公安局巡逻防暴大队出具的情况说明，证实该案涉及的民警现场处理的事实，因关某甲经常多次报警无理取闹，','2018-09-24
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