西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2016)陕71行初160号
原告田荣辉等114人（名单及身份情况附后）。
诉讼代表人田荣辉，男，汉族。
诉讼代表人田锁民，男，汉族。
诉讼代表人田卫东，男，汉族。
诉讼代表人张军利，女，汉族。
诉讼代表人王秋利，女，汉族。
被告西安市人民政府，住所地：西安市未央区凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人李志军，西安市人民政府法制办公室干部，代理权限为一般代理。
原告田荣辉等114人不服被告西安市人民政府于2014年6月9日作出的行政复议告知书，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月14日立案后，于2016年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月13日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人田荣辉、田锁民、张军利与被告西安市人民政府的委托代理人李志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市人民政府于2014年6月9日作出市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》，对田荣辉等125人因不服西安市长安区人民政府在长安区滦镇街办上滦村和下滦村的征地补偿标准提起的行政复议申请，经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，田荣辉等125人对补偿标准有争议的，应当向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，再向批准征收土地的人民政府申请裁决。
原告田荣辉等114人诉称，2013年至2014年期间，西安市长安区人民政府征收滦镇街道办下滦村等三村的500亩
土地，其中包括原告承包的约50亩土地，且长安区人民政府在征地过程中未公告征地补偿安置方案。2014年6月4日，原告向被告提出行政复议申请，请求：1、确认西安市长安区人民政府对原告2014年实施的每亩3.0666万元的征地补偿标准违反法律规定；2、责令西安市长安区人民政府将原告的青苗补偿标准定为每亩36万元；3、责令西安市长安区人民政府依照《陕西省征地统一年产值平均标准和区片综合地价平均标准》的规定，将原告的征地补偿标准提高至每亩90万元。但被告于2014年6月9日作出市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》，未受理原告的复议申请，且未告知原告诉权，严重违反法律规定。依照国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》，被告应受理原告的复议申请。被告作出行政复议告知书不予受理原告的复议申请，属于违法行政，故诉至法院，请求：1、撤销被告2014年6月9日作出的市政复告字[2014]74号《西安市人民政府行政复议告知书》；2、判令被告依法对原告的复议申请作出《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。
原告向本院提交了以下依据：1、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第七条的规定，2、国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》。
被告西安市人民政府辩称，1、2014年6月4日，原告因不服西安市长安区人民政府在长安区滦镇街办上滦村和下滦村的征地补偿标准向被告申请行政复议，2014年6月9日，被告作出《行政复议告知书》，告知原告所申请事项应当向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，向批准征收土地的人民政府申请裁决。2014年6月10日，被告向原告送达了《行政复议告知书》，被告作出《行政复议告知书》程序合法。2、原告所申请事项属于对补偿标准有争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，原告应当向县级以上人民政府申请协调；协调不成的，再向批准征收土地的人民政府申请裁决，故被告作出《行政复议告知书》认定事实清楚，适用依据正确。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告西安市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请，证明行政复议是依申请提出。2、行政复议案件登记表，证明被告受理行政复议的时间。3、行政复议告知书，证明被告作出行政复议告知书的时间。4、送达回证，证明复议告知依法送达申请人。
经庭审质证，原告对被告提交的第1份证据无异议，对第2份证据的真实性无异议，对第3份证据的真实性无异议，对证据的合法性有异议，认为被告作出的行政复议告知书对象不明确，对第4份证据无异议。
本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1能够证明原告向被告提出行政复议申请的事实，予以采信；被告提交的证据2能够证明原告向被告提出行政复议申请的时间，予以采信；被告提交的证据3能够证明被诉具体行政行为的内容，予以采信；被告提交的证据4能够证明被告向原告送达《行政复议告知书》的时间，予以采信。
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经审理查明，2014年6月4日，田荣辉等125人向被告西安市人民政府提出行政复议申请，要求：1、确认西安市长安区人民政府对原告2014年实施的每亩3.0666万元的征地补偿标准违反法律规定；2、责令西安市长安区人民政府将原告的青苗补偿标准定为每亩36万元；3、责令西安市长安区人民政府依照《陕西省征地统一年产值平均标准和区片综合地价平均标准》的规定，将原告的征地补偿标准提高至每亩90万元。2014年6月9日，被告西安市人民政府作出市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》，对田荣辉等125人因不服西安市长安区人民政府在长安区滦镇街办上滦村和下滦村的征地补偿标准提起的行政复议申请，经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。田荣辉等125人应当向县级以上地方人民政府申请协调；协调不成的，再向批准征收土地的人民政府申请裁决。2014年6月10日，被告通过挂号信的方式向田荣辉等125人送达了《行政复议告知书》，田荣辉等125人于2014年6月12日收到《行政复议告知书》。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调
不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”本案中，田荣辉等125人向被告西安市人民政府提起行政复议申请，请求提高征地补偿标准以及征地所涉青苗补偿标准，实质上就是其对征地补偿标准有争议，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，田荣辉等125人对征地补偿标准有争议，依法应先行申请协调，田荣辉等125人在未申请协调的情形下，径行向西安市人民政府申请行政复议，显然不符合法律规定。被告西安市人民政府作出的行政复议告知书依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定告知田荣辉等125人如何循法律途径寻求救济，并无不当。
关于被告西安市人民政府的行政复议程序，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。”《中华人民共和国行政复议法》第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关'五日'、'七日'的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，被告西安市人民政府于2014年6月4日收到田荣辉等125人的行政复议申请，2014年6月9日作出市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》，2014年6月10日以邮寄的方式向田荣辉等125人送达《行政复议告知书》，符合法定程序。原告主张被告作出《行政复议告知书》超过法定的五日期限，本院不予支持。关于原告主张被告作出的市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》对象不明确，因被告作出的市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》针对的是田荣辉等125人所提出的行政复议申请，故被告作出的《行政复议告知书》应视为对象明确，原告主张《行政复议告知书》对象不明确，本院不予支持。
综上，被告西安市人民政府作出的市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》，具有事实依据和法律依据，符合法定程序。原告田荣辉等114人要求撤销被告西安市人民政府作出的市政复告字[2014]74号《行政复议告知书》并责令被告对原告的行政复议申请作出《行政复议决定书》的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告田荣辉等114人的诉讼请求。
案件受理费50元（原告田荣辉等114人已预交），由原告田荣辉等114人承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审 判 长 古 晓
代理审判员 程淑芹
代理审判员 朱爱琳
二〇一六年七月二十一日
书 记 员 周玲玲
附原告的名单及身份情况如下：
原告田荣辉，男，汉族。
原告王锦，女，汉族。
原告田银锁，男，汉族。
原告周淑侠，女，汉族。
原告田力，男，汉族。
原告田金福，男，汉族。
原告田衍明，男，汉族。
原告田锁民，男，汉族。
原告张军利，女，汉族。
原告田丙仓，男，汉族。
原告孔春凤，女，汉族。
原告田凯，男，汉族。
原告田升学，男，汉族。
原告王秋利，女，汉族。
原告田丑灵，男，汉族。
原告田蓬勃，男，汉族。
原告田卫东，男，汉族。
原告田长青，男，汉族。
原告田建飞，男，汉族。
原告田长永，男，汉族。
原告宋兰英，女，汉族。
原告田宏英，男，汉族。
原告田东娃，男，汉族。
原告吕军利，女，汉族。
原告高会菊，女，汉族。
原告李辉，女，汉族。
原告田军济，男，汉族。
原告姚省娥，女，汉族。
原告田国典，男，汉族。
原告田红光，男，汉族。
原告田晨，男，汉族。
原告王亚茸，女，汉族。
原告安娟娟，女，汉族。
原告田康志，男，汉族。
原告田小良，男，汉族。
原告郑瑞侠，女，汉族。
原告田玉文，男，汉族。
原告田乃茸，女，汉族。
原告田东平，男，汉族。
原告屈秋香，女，汉族。
原告李有仓，男，汉族。
原告田小峰，男，汉族。
原告刘段侠，女，汉族。
原告田海线，男，汉族。
原告张乃娥，女，汉族。
原告曹娟，女，汉族。
原告田蓬，男，汉族。
原告张利茸，女，汉族。
原告翁春娥，女，汉族。
原告田乃存，男，汉族。
原告张蕊，女，汉族。
原告邹丹丹，女，汉族。
原告田毅，男，汉族。
原告刘军娥，女，汉族。
原告田忙正，男，汉族。
原告田英怀，男，汉族。
原告古淑霞，女，汉族。
原告侯秀芹，女，汉族。
原告田建学，男，汉族。
原告田浮，女，汉族。
原告田仲智，男，汉族。
原告杜凤英，女，汉族。
原告田玉仓，男，汉族。
原告田建民，男，汉族。
原告吕云社，女，汉族。
原告戈梅叶，女，汉族。
原告李建英，女，汉族。
原告解英英，女，汉族。
原告高水娥，女，汉族。
原告兰雪爱，女，汉族。
原告张此立，女，汉族。
原告田伟，男，汉族。
原告陈杰，女，汉族。
原告高蝴蝶，女，汉族。
原告ＸＸ利，男，汉族。
原告胡诗会，女，汉族。
原告边卫利，女，汉族。
原告田小军，男，汉族。
原告田金怀，男，汉族。
原告田勃蕊，女，汉族。
原告向洪艳，女，汉族。
原告田辉，男，汉族。
原告王秀花，女，汉族。
原告唐桂英，女，汉族。
原告田西宝，男，汉族。
原告田逢逢，男，汉族。
原告ＸＸ侠，女，汉族。
原告孙淑英，女，汉族。
原告刘孔雀，女，汉族。
原告田治民，男，汉族。
原告王亚利，女，汉族。
原告田进，男，汉族。
原告王会平，女，汉族。
原告何晓静，女，汉族。
原告田军武，男，汉族。
原告张玉芳，女，汉族。
原告田颖茹，女，汉族。
原告郭西平，女，汉族。
原告田建社，男，汉族。
原告吴石头，男，汉族。
原告朱宏芬，女，汉族。
原告田强，男，汉族。
原告严爱莲，女，汉族。
原告王东芹，女，汉族。
原告田有海，男，汉族。
原告田志义，男，汉族。
原告余桂芳，女，汉族。
原告韦改玲，女，汉族。
原告田华明，男，汉族。
原告田有智，男，汉族。
原告田随仓，男，汉族。
原告严雪芹，女，汉族。
原告田云安，男，汉族。
原告袁水英，女，汉族。