江苏省南通市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）苏06刑终192号
原公诉机关如皋市人民检察院。
上诉人（原审被告人）丁秀英，女，1963年12月12日出生，汉族，大学文化，2007年12月至案发前任如皋市江安镇人民政府副镇长，户籍所在地江苏省如皋市，住如皋市。因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2015年8月8日被刑事拘留，同年8月25日被逮捕。
辩护人李振波、曲兰平，江苏永衡昭辉律师事务所律师。
如皋市人民法院审理如皋市人民检察院指控原审被告人丁秀英犯滥用职权罪、贪污罪一案，于2016年6月7日作出（2016）苏0682刑初17号刑事判决。原审被告人丁秀英不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷、讯问上诉人丁秀英，听取辩护人李振波、曲兰平和二审履行职务检察员的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。审理中，本院根据南通市人民检察院建议，决定延期审理一次。现已审理终结。
原审经审理查明：
（一）滥用职权
如皋市江安镇人民政府于2010年12月18日与江阴市惠涛电缆保护管厂（李某）签订《土地租赁协议书》，李某承租江安镇黄建村土地用于经营有机蔬菜项目，协议同时约定江安镇人民政府须积极协助李某争取上级政府各项扶持资金并及时拨付给其使用，后李某成立江苏东良果蔬科技有限公司经营黄建村有机蔬菜项目。2011年江安镇人民政府成立了千亩设施有机蔬菜基地领导组，被告人丁秀英作为主管农业的副镇长任副组长，具体负责组织推进该项目。
2011年4月，被告人丁秀英明知江苏东良果蔬科技有限公司不符合2011年省级现代农业产业发展项目主体申报条件，仍指派借调到镇政府工作的宗某1违反省相关部门文件规定，假借未实际投资经营项目的江安镇黄建村村委会名义申报项目，违背事实制作项目申报书，并注册成立虚假的黄建蔬菜种植专业合作社以提供资金账号，致使该项目获得省级奖补资金计人民币110万元，2011年12月该项目省级财政奖补资金拨付至黄建蔬菜种植专业合作社银行账户，先暂存于江安镇财政，后分批支付给李某用于给付所欠黄建村村民土地租金和购买农药、化肥。
（二）贪污
被告人丁秀英利用担任如皋市江安镇人民政府副镇长及中小河流重点县工程江安高明项目区第四分指挥部指挥长的职务之便，于2015年春节前，分别与江安镇水利站站长赵某、江安镇人民政府副镇长任某、江安镇农业服务中心主任殷某、副主任宗某2（均另案处理）等人共谋，采取虚增工程量、育秧面积等手段，骗取财政资金计人民币115400元，个人实得人民币44400元。
1.被告人丁秀英于2015年春节前，利用担任中小河流重点县工程江安高明项目区第四分指挥部指挥长的职务之便，与赵某共谋，以非法占有为目的套取工程款，后赵某与时任副总指挥长的任某共谋，以蔡某名义虚构工程量骗取工程资金计人民币80000元，其中，赵某、任某每人各得款人民币10000元，被告人丁秀英将人民币23600元以“组织费”为名分给他人，个人实得人民币36400元。
2.被告人丁秀英于2015年春节前，经与任某、殷某、宗某2等人共谋，以非法占有为目的，在申报、审批2014年江安镇统供育秧补助过程中，采取虚增黄市村、黄庄村等三个村统供育秧补助面积、虚列补助支出的手段，骗取江安镇人民政府财政资金计人民币35400元，个人实得人民币8000元。
案发后，被告人丁秀英于2015年5月退款人民币80000元至蔡某账户，后转至江安镇水利服务站；如皋市人民检察院扣押被告人丁秀英退赃款人民币8000元（暂存于该院）。
原审认定上述事实的证据：
1.如皋市公安局提供被告人丁秀英的常住人口信息、中共如皋市委组织部提供的被告人丁秀英聘用干部履历表、公务员年度考核登记表、审批表、机关单位工作人员工资变动审批表；干部任免呈报表、江安镇人民政府提供的江委发[2011]2号、[2012]2号、[2013]2号、[2014]2号《关于2011、2012、2013年度领导班子成员分工及机关工作人员定职定岗的通知》等书证，证明被告人丁秀英已达刑事责任年龄；被告人丁秀英的任职、分管工作的相关情况。
2.如皋市档案馆提供的江安镇2008年3月6日、2009年1月22日、2月12日党政办公会记录、如皋市农委提供的宗某1干部履历表、2008年至2013年年度考核登记表等书证，证明：自2008年3月，江安镇党委政府办公会决定，抽调江安镇农业服务中心工作人员宗某1专门代表江安镇人民政府负责全镇项目农业上报、统计工作，2011年宗某1主要负责项目农业、农业园区申报、资料统计上报、农民专业合作社、省级现代产业园申报工作，宗某1当年申报省级农业项目2个（其中之一即千亩设施有机蔬菜基地项目）。被告人丁秀英作为分管领导代表江安镇人民政府负责安排宗某1工作并对其进行督促、检查、考核，宗某1当年考核等次为优秀。
3.江安镇的人民政府提供的中共如皋市委皋发[2010]59号《关于2011年加快现代农业发展的指导意见》及附件《2011年高效农业项目奖补政策》、皋政办发[2010]193号《市政府办公室关于明确高效设施农业等有关奖励项目验收补助办法的通知》，如皋市农业委员会提供的皋办[2009]84号《关于2010年推进现代农业发展的激励意见》等书证、2004年《地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》等书证，证明：江安镇人民政府具有贯彻执行上级人民政府及农业行政主管部门的扶持、发展现代农业政策文件要求（含高效农业项目奖补政策）的职能，江安镇人民政府应当贯彻执行如皋市委市政府关于“鼓励各镇向上争取项目”、“加强设施农业动态管理，凡钢架中棚拆、移，其面积一律在新增面积中平衡计算”、“加强组织领导，以行政推动落实现代农业组织保证”、“有组织推进机构”、“引导、扶持、服务现代农业”、“各镇要对照目标任务，按时报送项目农业、设施农业有关数据”、“市委农办和市农业产业化经营领导小组办公室做好有关业务数据的汇总和表彰奖励工作”的各项要求。
根据江安镇[2011]2号、[2012]2号、[2013]2号、[2014]2号分工文件，上述职能由被告人丁秀英组织镇农业部门具体负责履行。
4.由如皋市农业委员会提供的其业务综合科公共邮箱提取2011年3月31日江安镇发送的电子邮件《江安镇2011年一季度高效设施农业已建情况统计表》打印件、江安镇人民政府提供的2011年上半年奖励农业项目申报材料、宗某1提供的2011年项目农业月报表、中共如皋市委农村办公室提供的2011年高效农业考核得分表、如皋市农业委员会提供的省级现代农业发展项目申报、项目推进等工作会议通知、签到表格等书证，证明：如皋市农业委员会、中共如皋市委农村办公室代表如皋市政府对江安镇人民政府发展现代农业情况、执行现代农业激励政策进行督促、检查、考核，江安镇人民政府在执行现代农业激励政策中，由被告人丁秀英审核、宗某1报送农业项目数据，供市农委筛选项目单位；在项目申报中，如皋市农业委员会通知分管农业的副镇长丁秀英和负责申报工作的宗某1进行学习培训，因此，江安镇人民政府具有协助如皋市农业委员会组织项目申报的职能。被告人丁秀英作为主管农业农村工作的副镇长，具体负责执行现代农业激励政策，具有协助如皋市农业委员会组织项目申报的职责。
5.如皋市农业委员会提供的《江安镇千亩设施有机蔬菜基地绩效目标资料》中《关于建立江安镇千亩设施有机蔬菜基地领导组的通知》（江政发[2011]10号）、江安镇2011年考核文件汇编中《关于2011年发展现代农业的实施意见》（江委发[2011]10号）等书证、江安镇人民政府诉李某案卷中关于江安镇人民政府与江阴市惠涛电缆保护管厂（李某）于2010年12月18日《协议书》等书证，证明：积极协助李某争取上级政府各项扶持资金及时拨付给其使用是江安镇人民政府的约定义务，这项义务也是江安镇人民政府贯彻落实上级扶持农业奖补政策的职能要求，江安镇成立新农村办公室负责全镇农业立项申报工作，为了加强管理，规范运作，江安镇人民政府成立了基地领导组；被告人丁秀英作为副镇长任副组长具体履行这项职能，具有组织推进黄建项目、负责争取上级农业奖补政策扶持的职责，具体负责该项目组织申报、日常管理工作。
6.由如皋市农业委员会提供的江苏省农委、财政厅苏农计[2011]55号、苏财农[2011]68文件《关于做好2011年省级现代农业产业发展项目申报的通知》（以下简称申报文件）及《2011省级现代农业产业发展项目申报指南》（以下简称申报指南）、调取的本院田斌诉讼卷宗中的《江苏省农业项目管理责任制度（苏农计[2010]105号）》、《农业项目督查管理规定》、《农业项目督查管理规定》、《江苏省高效农业项目资金管理办法（试行）》、《南通市农业委员会农业项目管理办法》、《如皋市省级农业项目管理制度》等书证，证明：江安镇人民政府在执行现代农业激励政策中，在协助如皋市农委组织项目申报、督查和验收以及日常管理过程中，应当遵守项目申报材料内容真实、程序规范、日常管理符合政策要求、协助督查和验收符合政策规定。
7.苏农计[2011]91号、苏财农[2011]137号《关于下达2011年省级现代农业产业发展高效设施农业项目资金的通知》，证明:2011年7月，在省级高效设施项目农业项目省级财政补助资金汇总表中如皋千亩设施有机蔬菜基地建设项目获得省级财政补助资金110万元，申报单位是如皋市江安镇黄建村民委员会，建设内容为800亩标准钢架大棚建设、10亩智能温室及配套建设、信息网络平台建设、60亩双层保温大棚、3000米硬质渠等。
8.江安镇人民政府诉李某案中关于江阴市惠涛电缆保护管厂工商注册资料、江安镇人民政府与江阴市惠涛电缆保护管厂（李某）于2010年12月18日《协议书》、江安镇人民政府向江阴市惠涛电缆保护管厂（李某）发出解除土地租赁协议的通知、南通市中级人民法院民事判决书（2014）通中民终字第1478号，证明：江阴市惠涛电缆保护管厂为企业（业主李某），与江安镇人民政府签订协议书投资建设有机蔬菜基地项目，属于企业等工商资本从事种养基地建设，根据申报文件规定，该项目不属于财政扶持项目。江阴市惠涛电缆保护管厂与江安镇人民政府协议土地面积为1000亩，根据（2014）通中民终字第1478号民事判决书认定，江安镇人民政府根据江安镇黄建村12-21组土地流转面积证明，实际总面积为514.328亩。
9.证人宗某1提供的保存于江安镇人民政府党政办《千亩设施有机蔬菜基地建设项目》初稿电子文档打印件、如皋市农业委员会提供的《2011年省级现代农业产业发展高效设施农业项目申报书》、南通市如皋工商行政管理局提供的《如皋市江安镇黄建蔬菜种植专业合作社》工商登记资料等书证，证明：被告人丁秀英和宗某1违反申报文件要求，以未实际投资经营黄建蔬菜园区的黄建村委会为申报单位申报农业项目，于2011年5月12日注册成立虚假的“如皋市江安镇黄建蔬菜种植专业合作社”（宗某1担任法定代表人，虚构其住所地为江安镇黄建村村民委员会），并伪造黄永芳、陈玉凤等40户农户种植情况统计表及土地流转合同汇总表及合同等材料，在项目可行性研究报告摘要中虚报“项目一期工程投入860万元，2011年年初已建成标准化钢架大棚蔬菜生产基地800亩及其他相关配套设施设备”等事实。
10.如皋市农业委员会提供的2011年省级高效设施农业项目如皋市千亩设施有机蔬菜基地《绩效目标资料》、《验收资料》等书证，证明：被告人丁秀英和宗某1伪造上述资料：项目单位为未实际投资经营黄建村委会和如皋市江安镇黄建蔬菜种植专业合作社，项目实施单位负责人为宗某1；伪造补助给40户农户、面积、补贴资金2.75万元每户的补贴方案，伪造财务账据、发票、收据、工矿产品购销合同；虚报标准大棚460亩资料，伪造如皋市江安镇千亩有机蔬菜基地平面图和项目区域大棚分布图中除A区144亩为实际大棚面积以外的B、C、D区的大棚不存在的原因为“换茬”。
11.南通市农业委员会提供的省级高效设施农业项目现场查验记录表、江安镇人民政府出具的“关于江安镇黄建村钢架大棚拆除原因的说明”书证、南通市农业委员会提供的通农发[2013]117号、南通验收意见等书证、江安镇黄建村民委员会黄建园区13-21组土地流转面积证明，证明：2013年1月10日南通农委对如皋千亩设施有机蔬菜基地建设项目进行现场查验备注为“大棚已拆除，余20-30亩钢架堆放在田，棚架设施经营不善”。被告人丁秀英指使宗某1于2013年1月8日以江安镇人民政府名义提供虚假棚拆除原因（换茬）的说明骗取南通市农业委员会复验通过。黄建园区土地流转面积实为514.328亩。
12.如皋市财政局提供2011年12月23日49号凭证、如皋市江安镇财政所提供的项目奖补资金计人民币110万元账据、江安镇财政所农经服务中心提供的账据、江安镇财政所出具的关于黄建村与黄建合作社往来对冲的调账说明、如皋市农业商业银行科技信息部查询朱某1个人账户交易明细等书证，证明：2011年12月该项目奖补资金计人民币110万元拨付至黄建蔬菜种植专业合作社银行账户，收款人栏为宗某1；暂存于江安镇财政和江安镇农经服务中心村级代管账户、黄建村经管员朱某1个人银行卡，并分批支付给李某用于给付所欠黄建村村民土地租金等。
13.由证人朱某1提供的东良果菜租金发放汇总及说明、租金发放明细等书证，证明：该项目奖补资金计人民币110万元，被李某用于支付土地租金计66.5万元，用于其他支出计33.5万元。根据土地流转面积及租金发放情况能够认定土地流转实际总亩数为514.328亩。
14.证人宗某1于2015年9月30日提供的经丁秀英修改的情况说明一份书证，证明：案发后被告人丁秀英与宗某1串供，将违背项目申报条件、以未实际投资经营黄建蔬菜园区的黄建村委会为申报单位申报农业项目、注册成立虚假的“如皋市江安镇黄建蔬菜种植专业合作社”的责任推给如皋市农委及江安镇人民政府相关人员的串供事实。
15.证人顾某（中共如皋市江安镇党委书记）的证言，证明：被告人丁秀英是主管农业农村工作的副镇长；经过党政联席会议研究确定，通过《2011年江安镇发展现代农业实施意见》，要求成立新农村办公室负责全镇农业项目立项申报，明确现代农业推进由丁秀英分管，项目申报由宗某1负责，并由丁秀英审核；为了黄建园区的项目，江安镇专门发文《关于建立江安镇千亩设施有机蔬菜基地领导组的通知》建立领导组，副组长丁秀英负责具体推进，组织申报项目，协助督查和验收；丁秀英未向其汇报以黄建村委会名义申报，其叫丁秀英按上面政策要求申报，汇报过要成立合作社，宗某1做法定代表人；丁秀英于2015年4月找其在一个“关于黄建村千亩设施有机蔬菜基地相关工作情况”的材料上签字，镇长孙某1情况清楚，他已经签字了，其也签字的，但丁秀英叫其签字的材料部分不是事实：一是其要求按上级农委文件申报，她没有向我汇报申报条件和程序，也没有看到申报材料，二是她没有汇报以什么名义申报，三是关于这个问题未开会讨论。
2014年，江安镇人民政府组织江安镇水利服务站等相关部门和人员实施江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程，任某具体负责江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程工作；其要求任某按照会议精神推进落实，镇成立指挥部组织推进；江安镇人民政府组织实施江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程过程中，按照规定禁止发放组织费及发给个人钱财。
16.证人孙某1（如皋市供销合作总社党委书记、主任）的证言，证明：其于2009年12月至2013年2月任如皋市江安镇党委副书记、镇长，在其任职期间，丁秀英一直是主管农业农村工作的副镇长，宗某1由丁秀英安排工作并考核，宗某1负责江安镇相关涉农项目申报工作。江安镇千亩设施有机蔬菜项目申报过程中，丁秀英仅仅是口头汇报，没有向其和顾某汇报过项目申报主体条件，也没有给其看过相关申报文件，仅仅是建议组建黄建村专业合作社申报项目能多拿奖补资金，其和顾某均要求丁秀英对照上级文件申报，其不清楚黄建村委有没有实际参与黄建蔬菜园区的经营。江安镇专门发文《关于建立江安镇千亩设施有机蔬菜基地领导组的通知》成立领导组，丁秀英是副组长，具体负责组织项目申报，协助项目督查和验收；宗某1负责项目申报材料，由丁秀英把关。奖补资金110万元都给了李某。
在2015年清明节，丁秀英让其签字的关于黄建村千亩设施有机蔬菜基地相关工作情况有几个地方不是事实：主要是宗某1并没有向其和顾某汇报开会内容，当时是丁秀英本人汇报的；二是没有提起开会讨论；三是没有具体讨论是以黄建村委会还是黄建合作社名义申报这个项目。
17.证人朱某1（如皋市江安镇黄建村经管员）的证言，主要内容是：2015年4月左右一天晚上，丁秀英叫我去她家，到她家时宗某1也在，丁秀英说检察院在调查她，叫我和宗某1帮出个虚假证明：开申报培训会，是市里直接把项目给江安镇的，不好以老板名义报，只能以村委会名义报。丁秀英还叫我写和她一起向书记镇长汇报的内容，我没有写，她是想把责任推给书记镇长。事实上，我没有参加上半年申报培训会议。2015年6月，丁秀英叫我帮她写了个虚假的证明：说她向李某要了4000元是用于申报材料费用，是在葛市汽车站对面姓黄的打印处弄得，事实上其并没有从丁秀英处拿4000元用于编写申报材料费用。
18.证人宗某1的证言，主要内容是：2007年5月其被江安镇人民政府借到丁秀英副镇长办公室由丁秀英安排工作并对其进行检查并审核把关，年终由丁秀英考核；主要工作有：代表江安镇人民政府向市农委、农工办上报农业项目数据和报表，申报农业项目（包括中央、省级、南通市级），2011年申报了黄建村千亩设施蔬菜基地和联心食品加工区省级农业项目，农业项目实施中和丁秀英一起检查和协助市农委的验收；为了申报项目，2011年江安镇出台了《关于发展现代农业的实施意见》成立新农村办公室专门负责全镇农业项目的立项申报，实际是我负责的，出台了江政发[2011]10号文，成立了千亩设施有机蔬菜基地领导组，丁秀英是副组长，负责组织项目申报、项目实施推进和管理，其负责申报资料工作。
2010年底，李某到江安镇来搞设施农业，选择了黄建村和徐柴村共500多亩地，镇政府与李某签订土地流转协议，承诺帮李某争取上级奖补资金归李某所有。
2011年2月上报数据时，其上报黄建村这个项目是600亩，丁秀英改成1000亩，2011年3月上报李某这个项目的已建规模大棚面积500亩是丁修改后上报的；当时郝某等人来看过黄建园区的，丁秀英和其陪同的，丁秀英介绍说大棚要达到800亩，并请农委领导将奖补项目要向江安镇倾斜；2011年5月，丁秀英让其和李某去市农委开会，朱某1没有去。会议由郝某主持、黄某1讲话的，会议上说2011年高效农业项目开始申报了，黄建的项目奖补资金是110万元，还下发了省农委的文件和申报指南，要求会后向分管领导汇报；黄某1讲了申报要求、日期和程序，明确了申报主体只能是农民和农民合作社，不好以公司名义申报。会后其和李某一起到丁秀英办公室，李某请丁秀英帮忙拿到奖补资金，因为他没有钱投资了，丁秀英叫他放心，说一定会帮忙。其把会议上发的文件和申报指南给丁秀英，把里面的申报条件和要求指给她看，并汇报申报主体只能是农户和农民专业合作社，要以农民专业合作社的名义申报的话，还得是成立两年以上列入农办名录的农民专业合作社才可以申报，老李不好以他的名义申报今年的奖补资金的情况。丁秀英就决定以村民委员会的名义申报，还说李某有项目在黄建村，以村民委员会的名义申报反而好，还便于镇政府控制奖补资金。几天后，丁秀英把黄某2、卢兴圣、朱某1和黄建村的大学生村官钱某1叫到我们办公室，说以黄建村委会名义申报项目，黄某2建议以镇政府名义申报，丁秀英说不好以政府名义申报，只能以黄建村委会申报，黄某2才同意的；丁秀英叫黄某2派朱某1和钱某1配合我做申报材料，后来就在我和丁秀英办公室做项目申报材料的。丁秀英将其写的申报的大棚面积300亩改成800亩，土地流转面积500亩改成1000亩，当时留的是财政所的银行账号，初稿送到黄某1那里，黄某1说不可以留财政所的银行账号，但可以成立合作社，就有了银行账号，其就向丁秀英汇报，丁秀英同意成立合作社，叫其当理事长，其不当，丁秀英叫其一起去向孙某1和顾某汇报，后其就同意了，其突击成立了黄建蔬菜种植专业合作社，再把申报材料报上去的，申报材料里材料都是虚假的。2011年7月项目批下来的。丁秀英通知我和朱某1去市农委开会准备做实施方案，里面材料是虚假的，面积也是虚报的，后来李某也没有按实施方案实施，到2011年11月份，李某已经拆了只剩下100亩左右大棚，其对丁秀英说，按省里批复的实施方案400亩标准钢架大棚，验收肯定通不过，丁秀英就叫李某突击搭了100多亩大棚的，其做的绩效目标资料和验收资料也都是虚假的，实际上只有144亩大棚，其做的是400余亩，后来验收通过的，110万元奖补资金也发下来，都给李某用来发土地租金了。在做申报材料过程中，李某送给其两条苏烟。2013年初，南通农委复验，李某田里已经没有大棚了，丁秀英就让其以江安镇人民政府名义写一个大棚不存在的原因是改茬的虚假的情况说明，丁秀英修改后加盖镇政府公章送上去的。
2015年3月份，在检察机关对其第一次讯问前，丁秀英到其家要求其统一口径：一是黄某1要求我们江安镇以黄建村村民委员会的名义申报项目；二是以村民委员会的名义申报项目，是她向镇长书记汇报后经书记镇长同意的。丁秀英让我这么说，是想把责任推给市农委和书记镇长身上。我当时也没考虑这么多，等你们找我第一次讯问的时候，我就按照丁秀英叫我说的内容给你们说的，所以，我第一次讯问说开会回来当天，丁秀英向书记镇长汇报、丁秀英打电话给郝某和黄某1都不是事实；丁秀英还把其和朱某1叫到她家里，让朱和其写一个虚假的证明：朱某1去开过申报培训会，会议上是黄某1要求江安镇以黄建村村民委员会的名义申报项目；回来后去向书记、镇长汇报的，目的也是想把责任推给市农委和书记、镇长和市农委领导身上。
19.证人郝某（如皋市农业委员会副主任）的证言，证明：2011年4月左右，农委根据江安镇宗某1上报的数据筛选项目，江安镇分管农业的丁秀英副镇长打电话给其说江安镇黄建村蔬菜园区符合申报条件，在实际考察中，丁秀英介绍项目是黄建村委会和李某合伙弄的，李是大股东，项目所用土地有800亩，目标要达到1000亩。农委确定江安镇这个项目入围申报，通知各镇开会培训，江安镇是宗某1参加培训的，在2011年申报培训上，其要求参会人员会后向各镇分管领导传达会议内容，以便镇分管领导掌握政策要求对申报过程进行把关，对项目建设进行监管；申报过程中，其并不知道黄建项目申报主体和实施主体不一致，直到李某上访时其才知情。另外证实，2011年下半年下大雨后，其到黄建村千亩设施有机蔬菜基地督查，丁秀英、宗某1陪同，当时西瓜都烂了，要求丁秀英对这个项目进行督促、管理和服务；2011年11月，农委组织验收，丁秀英、宗某1协助验收，发现突击插了一些钢管；黄某1说还少20亩，我们几个人一商量，基本符合要求，就通过了如皋级验收，就拨付奖补资金的。南通复验没有通过，田里没有钢管了，南通农委要求写情况说明，后来江安镇上出具了大棚拆除是由于受灾和换茬的情况说明的事实。
20.证人陈某1（如皋市农业委员会业务综合科科长）的证言，主要内容是：通知各镇分管领导参加申报培训，是以便镇分管领导掌握政策要求对申报过程进行把关，对项目建设进行监管，这是市农委对镇政府的要求，也是镇分管农业领导的职责要求；宗某1通过江安党政办和江安打印社发邮件报送设施农业项目数据。南通复验时，钢管已拔掉，要求出一个情况说明，宗某1写了个情况说明加盖政府公章，钢管不存在的原因是因“换茬”不真实。
21.证人黄某1（原任如皋市农业委员会业务综合科科长）的证言，主要内容是：根据2011年省现代农业发展项目申报指南，申报主体是农户和合作社，黄建村委会和黄建合作社没有经营这个蔬菜基地，实际经营者是李某。江安镇申报资料里申报主体是虚假的、土地流转合同是虚拟的，江安镇还虚报了大棚设施面积，按照省里文件规定，是不应该拿到110万元奖补资金。如皋市政府制定的发展现代农业指导意见中，要求各镇政府引导、扶持、服务现代农业发展，如《关于2010年推进现代农业发展的激励意见（皋办[2010]84号）》要求各镇对现代农业领导要有组织推进机构，对照目标任务报送项目农业、设施农业数据，如皋市农委根据市政府的文件要求对各镇农业进行考核，在实施高效农业项目中，对于农委提出的要求，各镇要配合，也是市政府布置的任务；各镇上报设施农业报表到业务综合科作为考核各镇设施农业的依据和筛选申报高效设施农业项目的依据，江安镇分管农业的副镇长丁秀英有一个专职负责农业数据上报和项目材料申报的宗某1，在申报省级农业项目中，农委到镇考察，分管领导介绍设施农业的情况，申报培训开会通知各镇分管领导、组织申报材料负责人、申报项目主体参加申报培训，江安镇是宗某1来开会，有时丁秀英也来参加会议，如果镇分管领导不参加会议，要求参加会议人员向分管领导汇报开会的要求，会后由各镇组织申报材料报送综合科。
22.证人郭某1（如皋市卫生和计划生育委员会副主任）的证言，证明：2006年至2009年，其在江安镇任镇长期间，农业农村工作一直由丁秀英副镇长负责的。2008年前后，丁秀英向其报告说要有专人负责项目农业工作，她提议镇农技站的宗某1做，她说宗某1人比较认真、文笔也比较好，其也同意的。2008年经过党政办公会议讨论通过，借宗某1专门做项目农业项目材料申报工作，由丁秀英审核。
23.证人丁某1（如皋市江安镇财政所所长）的证言，证明：110万元奖补资金已经由黄建村委会代李某结付用于给付土地租金和李某个人使用。
24.证人李某（原江苏冬良果蔬科技有限公司实际负责人，江阴市惠涛电缆保护管厂业主）的证言，主要内容是：2011年初到江安镇投资农业项目是因为有财政补贴，如果没有补贴就不投资。在签合同之前，丁秀英承诺争取下来的补贴钱给李某；以江阴惠涛电缆保护管厂与江安镇人民政府签订合同，后成立东良果蔬有限公司投资经营黄建蔬菜园区，实际面积是507.85亩。2011年3月中旬，开始买钢管搭大棚大概200亩种西瓜，6月，下大雨，大棚被风吹倒，后来大棚就拆掉，100余亩改种药材，2012年大棚全部拆掉了；在经营期间，其没有修过道路、水渠，也没有建过温室和育苗中心，黄建村及黄建合作社没有参与投资和经营，其也不是黄建合作社成员。2011年5月，丁秀英安排其和宗某1去如皋农委开会，会议郝主任讲只有合作社才可以申报，公司不好申报；后来是宗某1做的申报材料，丁秀英让其送了两条香烟给宗某1，宗某1叫其提供的材料都是假的；2011年底，江安镇人民政府帮其申报110万元奖金，实际得了共111万元：朱某1支了31.5万元付租金，其它26.5万元自己用掉了，付18万元用于人工工资，扣了2011年上半年租金30万元，2013年又拿了5万元购买化肥。
25.证人黄某2（黄建村党总支第一书记）的证言，主要内容是：2010年年底，江阴人李某被江安镇人民政府引进租用黄建村13组到21组以及徐柴村部分土地共计514多亩土地搞蔬菜大棚建设，镇政府与李某签订租地协议，租金1200元/亩一年，由李给镇政府，政府给村里，村发放给村民，镇政府帮助李某申报农业项目；2011年年初，李某共铺了200多亩钢架大棚，种的苦瓜、黄瓜、西瓜，2011年6、7月，李某把13-16、20、21组的大棚拆掉了，到下半年只剩下13-16组农路与小河之间大概有30-40亩的大棚没有拆，里面种的苦瓜。黄建村委会没有参与蔬菜大棚投资与经营。李某给租金情况：2011年7月由黄建村代向镇财政借30万元发放2011年上半年土地租金，后来用奖补资金抵算了，2012年年初，奖补资金110万元到账后，先由村委会代李某办手续从镇付58万元，30余万元支付2011年下半年租金，20余万元给李某，代李某借18万元给李用于发放园区人工资，2013年2月代李某借5万元用于发放17、18组的土地租金。
2011年上半年，丁秀英通知我去她办公室，跟我说有个省级农业项目放在黄建村，不好以李某名义申报，就以村委会名义申报，我不同意，过几天，丁秀英打电话给我，叫我带村主任、会计和一个懂电脑的人一起到镇政府去找她，我和卢兴圣、朱某1、大学生村官钱某1到政府找丁秀英，丁秀英决定以村委会名义申报这个项目，后来就安排钱某1配合宗某1做资料的。为了配合申报农业项目，宗某1还让我们村配合成立了假的黄建蔬菜种植专业合作社，这个合作社和黄建村委会都没有参与蔬菜大棚投资与经营。
26.证人朱某1（如皋市江安镇黄建村经管员）的证言，主要内容是：黄建村及合作社没有参与经营蔬菜大棚。2011年5月丁秀英叫我、黄某2、大学生村官钱某1一起到丁秀英办公室，丁秀英决定以黄建村名义申报项目，我和黄某2都不同意，丁秀英继续做我们的工作，我们才同意的，丁秀英要求我们提供一些虚假的（40户农户种植情况统计表及土地流转合同汇总表及合同）等材料给宗某1做申报书；2011年8月和宗某1一起去开农业项目实施方案的会，听到以黄建村委会报的项目面积是1000亩，大棚是800亩，奖补资金110万元。
27.证人钱某1（如皋市江安镇黄建村大学生村官）的证言，主要内容是：2011年5月，黄某2书记打电话给我，让我和他、朱某1到镇上宗某1和丁秀英办公室，丁秀英在办公室里说以黄建村委会名义申报蔬菜大棚项目，黄某2和朱某1开始不同意，丁秀英说这个项目不好以个人名义申报，只能以村委会名义申报，丁秀英做了黄、朱的工作后，他们才同意了，丁秀英说宗某1负责做申报材料，黄某2叫我配合宗做申报材料，申报材料是在宗某1和丁秀英办公室做的。
28.被告人丁秀英在侦查阶段的供述，主要内容是：其于2009年至案发前是江安镇人民政府主管农业农村的副镇长，牵头统筹负责江安镇高效农业规模化工程、现代农业、项目设施农业等工作，分管农业服务中心、兽医站等部门。宗某1从2008年以来一直借用在镇政府，由其领导并安排工作。农服中心等部门是镇政府下属职能农业部门，农服中心由市农委和镇政府双重考核，主要任务具体落实上级农业农村政策；如皋市农业部门包括市农委和镇农业服务中心，农服中心主要向上级报送数据及南通市级以上的项目，由其审核把关。2010年12月江阴人李某到江安镇来投资蔬菜园区项目，以惠涛电缆保护管厂名义与江安镇人民政府签订了土地租赁合同，后来成立了江苏东良果蔬科技有限公司经营，李某既没有技术和经验，又没有经济实力，冲着奖补资金才来投资的，在与江安镇人民政府所签合同里还专门写了要求江安镇人民政府协助申报上级奖补资金。李某实际承租土地面积为514亩左右。黄建蔬菜项目日常报表都是由宗某1上报，其并不对所有数据把关。在项目申报过程中，其也下载了省里关于项目申报的文件通知，但没有仔细学习文件，项目申报主体要求和扶持原则其不懂，项目实际钢架大棚面积其承认当时只有A区的140亩左右，其他区域没有。项目申报过程中，其承认对相关数据有夸大包装的事实。以黄建村委会作为项目主体进行申报、以及突击成立黄建合作社都是宗某1提议，孙某1、顾某同意后其才同意的。在项目验收过程中，其让李某突击插钢管应付检查，让宗某1出具大棚不存在的情况说明并加盖江安镇人民政府印章。案发后，其要求宗某1、朱某1、周红江等人出具过相关虚假证明。2011年5月市里通知镇办公室安排人去开一个省级项目申报的培训会议，镇办公室通知其，其让宗某1、朱某1、李某一起去开会的，回来后，宗某1在其办公室向其汇报，会议由郝某主持，内容是申报设施农业园区项目，申报主体是农户或者合作社，不好以老板名义申报；会议内容当时宗某1是记在文件背面的，其当时就电话给黄和郝，他们说只好以村委会报。后来其、宗某1在顾某办公室，宗某1向孙某1镇长和顾某书记汇报：“黄建项目省里扶持110万元，必须以黄建村委会报，黄某1请示省里，说可以以黄建村委会报，以村委会报，没有账户，资金没地方打，必须组建合作社。”孙说按照要求去办，具体工作由宗某1去做，顾说好的，其也同意的，其打电话通知黄某2由朱某1配合宗某1做项目申报材料，材料由朱某1、李某提供的；是在其和宗某1的办公室做材料的，申报材料上报前，其看了一下数据土地面积800亩，大棚面积400亩；当时宗某1开会把申报文件带回来的，其看到申报指南是5月5日，申报材料不符合申报文件要求：黄建村委会没有投资经营设施园区，不是实施主体，黄建合作社没有实际投资黄建蔬菜园区，也没有其他经营。
29.江安镇文件汇编、江安镇人民政府提供的[2014]2号《关于2014年度领导班子成员分工及机关工作人员定职定岗的通知》等书证，证明：被告人丁秀英2014年主管农业农村工作，负责农水、农机、秸秆综合利用工作，分管农业服务中心，任南片片长，具有对统供育秧补助发放审核把关签字的职责。
30.由江安镇农业服务中心会计孙某22015年9月15日提供的江安镇2014年夏季秸秆还田、统供育秧、机插秧面积汇总表、宗某2验收丈量面积表，证明：根据江安镇农业服务中心会计孙某2提供2014年实际验收面积显示，江安镇2014年实际育秧面积为90.8亩，其中黄市村实际育秧面积为8.2亩、联络村实际育秧面积为17.9亩、黄庄村实际育秧面积为11.7亩的事实。
31.江安镇人民政府党政办徐彬电脑提取件（2014年）江安镇夏季秸秆综合利用检查情况统计表，证明：江安镇2014年实际育秧面积为104.2亩，其中黄市村实际育秧面积为8.2亩、联络村实际育秧面积为17.9亩、黄庄村实际育秧面积为11.7亩的事实。
32.中共如皋市江安镇委员会提供的江委发2011第26号《关于进一步做好2014年夏季农作物秸秆综合利用和禁烧禁抛工作的实施意见》、江安镇财政提供的统供育秧预算资金申请表、补助发放账据等书证，证明：根据江安镇2014年秸秆综合利用实施意见，江安镇成立了秸秆综合利用工作领导组，任某任考核验收组组长，丁秀英、陈某3为副组长，殷某、宗某2、夏泽泉、贲志凯、黄永跃为成员。根据该意见，江安镇镇政府对集中育秧连片5亩以上的补助标准为2000元/亩；根据江安镇财政所提供的统供育秧补助发放帐据证明，2014年经丁秀英在预算资金申请单审核签字的江安镇统供育秧补助款为222600元，其中黄庄村35400元（育秧面积17.7亩）、黄市村28400元（育秧面积14.2亩）、联络村47200元（育秧面积23.6亩），这些帐据由宗某2经办、丁秀英审核、镇长王某1签批。被告人丁秀英明知在2014年育秧面积补助上虚增面积、虚列支出并加以审批签字发放的事实。
33.陈某2提供的2013年中小河流治理重点县和水系沟通工程实施方案（高明江安项目区）、《关于成立2013年中小河流治理重点县工程江安高明项目区镇领导组的通知》文件、丁秀英签字的资金分配表、中共如皋市江安镇委员会提供的党政联席会议记录、丁秀英、任某、赵某、朱某2、黄某3、周某2、吴宏兵提供的会议记录等书证、程某提供的丁秀英签字中小河流整治江安高明项目区施工合同等书证、江安镇2014年文件汇编中的《财务管理制度》，证明：2013年中小河流治理重点县和水系沟通工程（高明江安项目区河道疏浚工程）由江安镇组织实施，成立总指挥部，以各片为单位成立分指挥部；被告人丁秀英任第四分指挥部（南片）指挥长具有组织协调中小河流第四分指挥部施工、审核确认资金分配等职责；工程经费的支出要按程序进行审批，50000元以上的支出要报党政联席会议讨论；超过10000元的，除按程序审批外，报镇纪委备案。
34.如皋市2013年中小河流整治理重点县综合整治和水系连通试点工程施工招标文件、中标通知书、合同协议书、建设管理工作报告、相关账据往来等书证，证明：如皋市水务局于2014年组织实施如皋市2013年中小河流整治理重点县综合整治和水系连通试点工程，成立工程建设处负责工程进度、质量和资金进行管理和监督。
35.2013年中小河流重点县综合整治和水系连通工程资金使用方案、审批单及相关单据、居某签字确认的乡镇结算清单、如皋市水利建筑安装工程有限公司（以下简称水建公司）提供的中小河流工程账据、江安镇人民政府的委托书、陈某2提供的中小河流整治工程资金分配表、第28号记账凭证等相关工程款账据等书证，证明：如皋市水务局将江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程交给江安镇人民政府组织实施；2014年3月，江安镇人民政府组织实施江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程，任某具体负责江安镇中小河流治理重点县清淤疏浚工程工作，江安镇财政所会计陈某2受政府委托负责工程资金结算与保管工作，江安镇中小河流整治工程量及工程款由如皋市水务局工程建设处副主任居某签字决定，从如皋市水建公司账户付至陈某2账户；经任某审批同意以蔡某名义结付工程款计160000元。
36.如皋市农村商业银行股份有限公司提供的陈某2、丁秀英、任某、蔡某银行卡在江苏如皋农村商业银行交易往来明细、江安镇财政所提供的丁秀英退款单据等书证，证明：2015年2月5日陈某2尾号为“9270”银行卡转进蔡某尾号为“0488”银行卡160000元，2月7日转进丁秀英个人工资卡70000元，取现金10000元，2月8日，丁秀英个人工资卡取现金50000元，转进任某个人工资卡10000元；2015年5','2018-09-23
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