广东省化州市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)茂化法行初字第54号
原告周美仙，女。
委托代理人王贤，男。
被告化州市公安局。
法定代表人杨波，男，局长。
委托代理人陈高松，男，是化州市公安局民警。
原告周美仙不服被告化州市公安局作出的茂公化行罚决字（2015）02034号《行政处罚决定书》，于2015年11月10日具状向本院提起行政诉讼，本院于2015年11月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2015年11月16日向被告发出了起诉状副本及应诉通知书、合议庭组成人员通知书、举证通知书、当事人权利义务告知书，办案廉政监督卡等。于2015年12月15日在本院依法公开开庭审理了本案。原告周美仙、委托代理人黄贤，被告化州市公安局的委托代理人陈高松到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告周美仙诉称，原告周美仙合法承包的镬铲岭（见承包合同）种果发展生产经营，龙眼树已挂果十多年，化州市林尘镇贪官原书记彭朱英、原镇副书记现任林尘镇书记陈世忠、派出所长刘永旺官商勾结，袒护奸商邹国强，包庇其抢我山林土地扩建坟墓，毁林毁果的犯罪行为，以权代法，侵占我所承包的岭地去扩建祖墓，大搞迷信凤水活动，纠集黑帮打手几十人，在贪官原书记彭朱英，原镇副书记现任林尘镇书记陈世忠，派出所长刘永旺在现场支撑下，疯狂砍毁我合法承包岭地上的已挂果多年的龙眼树（3次）共400多棵，并称王称霸剪毁我果场电缆4000多米，锤毁电线杆4条，铲坭填毁生产生活灌溉用的水井，致使我经营的果园停水断电1年8个月，直接及间接经济损失达300多万元，更嚣张的是砍了我果树后又拉火砖砌围墙围起他的坟场，侵占我承包的岭地千多平方米，多次报案，但公安派出所均无立案，逐级上访、举报，多次批转回当地处理，当地贪官都不肯处理，反而千方百计对我截访、控访，逼得我多次到省、到京正常上访，回来后也被嫁罪“扰乱单位秩序”行拘10日，毫无事实证据证明我进入到北京某单位的办公场地，何来“扰乱单位秩序”呢？分明是乱作为。2015年9月3日，我到北京府右街中南海西门，被警察送到北京马家楼国家上访接济中心，通知化州在北京的截访人员去接回化州，当时我不愿跟他们回化州，因回来后不肯处理，吵闹中惊动了中纪委，曾派人到化州市林尘镇来处理，当时被告不敢拘留我，只是敷衍了事，中纪委工作人员回后便不了了之。2015年10月26日我再次到北京旅游，当刚到北京南站时，在北京截访人员跟踪并指挥黑保安把我捉押回化州，不顾原告人（患有高血压）的生命安全，却要补9月3日的所谓“扰乱单位秩序”罪，拘留10天，10月26日入拘留所，开的拘留证却是9月5日的，可见被告是乱作为，是严重侵犯我人权，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第18条、55条、60条、62条，违反《中华人民共和国刑法》第299条，触犯《中华人民共和国宪法》第37条，要求法院依法追究被告的法律责任，维护原告的诉讼请求。
原告向本院提供了如下证据：
1.医院诊断证明，证明被告拘留上访人重病也不放过。2.行政处罚决定书、3.行政拘留家属通知书、4.行政告知笔录，证明被告超越滥用职权，打击报复上访举报人。5.控告书，证明化州贪官无作为，该管不管。6.控告化州南霸天，证明化州贪官官商勾结，破坏生产经营无人管。7.公证书，证明王贤、周美仙种果合法性受国家法律保护。8.茂名市物价局价格认证书、9.关于被毁树木的价格鉴定结论书，证明化州贪官与邹国强勾结，强毁我合法种植的果树，抢地葬其祖坟，化州官员无管。10.报警回执，证明被告包庇放纵邹国强毁果抢地葬坟。11.化州市信访局、茂名市公安局、广东省信访局、广东省国土资源厅、广东省人大常委会办公厅、广东省公安厅、广东省林业局、国家林业局、国家信访局的信访回执，证明原告十几年来依法逐级上访、维权，化州贪官、公安不但无处理，反而多次非法拘留上访举报人，侵犯人权，放纵坏人。12.总理的承诺，证明我到北京上访是总理的号召，去举报贪官，反腐败。13.黑帮破坏我果树的实照，证明化州市公安局林尘派出所包庇放纵黑帮破坏我合法的生产经营。
被告化州市公安局辩称，一、周美仙于2015年9月3日在北京市中南海周边上访滞留，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。训诫后被化州市政府工作人员接回化州。化州市公安局指令北岸派出所办理此案。经询问周美仙承认其2015年9月3日在北京市中南海周边上访滞留的违法行为。于2015年9月5日我局对其作出拘留十日的行政处罚。因周美仙患有××，拘留所不予收押，至2015年10月26日才对周美仙执行了拘留。二、我局对周美仙作出处罚的证据有：周美仙本人陈述，北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书。三、综上所述，我局对周美仙作出行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请化州市人民法院维持我局作出的行政处罚。
被告在法定期限内提供以下证据：
1.受案登记表，证明我局依法受理了周美仙扰乱公共场所秩序案。2.证人黄某证言，证明周美仙扰乱公共场所秩序行为。3.对周美仙的询问笔录，证明周美仙有扰乱公共场所秩序行为。4.被传唤人家属通知书，证明我局传唤周美仙依法通知了其家属。5.对周美仙的询问笔录，证明周美仙有扰乱公共场所秩序行为。6.训诫书，证明周美仙有扰乱公共场所秩序行为被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。7.行政案件权利义务告知书，证明我局依法告知了周美仙关于行政案件的权利义务。8.周美仙身份资料。9.行政处罚告知笔录，证明我局在处罚周美仙之前依法进行了告知。10.行政处罚决定书。11.行政拘留家属通知书，证明我局对周美仙拘留时依法通知了其家属。12.医院诊断证明，证明周美仙9月5日因××未能执行拘留。13.化州市拘留所暂不收押通知书，证明周美仙9月5日因××未能执行拘留。14.行政处罚执行回执，证明我局对周美仙执行拘留。15.处罚周美仙适用法律法规。
上述证据，经庭审认证质证，可作为本案查清事实的证据。
经审理查明，原告周美仙自认为他人在自已承包使用的岭地上毁坏自己种植果木及扩建祖坟未得到处理，自2008年6月20日起，相继到化州市信访局、茂名市公安局、广东省信访局、广东省国土资源厅、广东省人大常委会办公厅、广东省公安厅、广东省林业局、国家林业局、国家信访局信访。2015年9月3日原告周美仙在北京中南海周边欲意上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫（有北京市公安局西城分局训诫书附案）。同日被告民警对原告周美仙询问，作出询问笔录（该笔录办案民警注明周美仙拒绝签名）。后被化州市工作人员接回化州。2015年9月5日林尘派出所填写茂公化（林）受案字（2015）00094号《受案登记表》，表中案件来源栏填：工作中发现。报案人栏未填写，接报时间、接报地点没有填写。简要案情栏填：“于2015年9月3日上午15时许，周美仙独自一个人坐车到达北京市，混入游客中到达中南海周边持上访材料，被正在执勤的北京市公安局西城分局府右街派出所带离现场，后将周美仙移交给当地维稳工作人员”。受案意见栏填：属本单位管辖的行政案，建议及时调查处理。受案审批栏签有受案部门负责人的姓名。被告化州市公安局的派出机构林尘派出所2015年9月5日作出化公（林）行传通字（2015）第0905号《被传唤人家属通知书》，该通知书第4项注明：被传唤人周美仙拒绝通知家属并且拒绝签字。当天，林尘派出所民警对原告周美仙询问作出笔录（该笔录办案民警注明被询问人周美仙拒绝签名），证明原告周美仙到北京中南海周边上访。被告于2015年9月5日作出了茂公化行罚决字[2015]02034号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，决定对原告周美仙行政拘留十日，当天，因周美仙患有××，拘留所不予收押。后于2015年10月26日至2015年11月5日执行完毕。原告不服被告作出的茂公化行罚决字[2015]02034号《行政处罚决定书》，原告不服，提起行政诉讼，请求法院依法撤销茂公化行罚决字（2015）02034号《行政处罚决定书》，改判原告无罪。依法追究被告胡作非为，作出处罚决定的法律责任，依法赔偿原告名誉、荣誉、精神、误工等经济损失。
本院认为，原告周美仙多次越级上访，其行为属违法越级上访。原告上访北京到中南海等地方非法滞留，构成了“扰乱公共场所秩序行为。被告对原告进行处罚，合法，本院应予支持。案经本院审判委员会讨论决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告周美仙的诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告周美仙负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审判长 戴检侦
审判员 劳永强
审判员 邓恒英
二〇一六年一月二十七日
书记员 杨华丽