安徽省寿县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）寿刑初字第00017号
公诉机关寿县人民检察院。
被告人蔡本平，男，汉族，1962年8月16日出生于安徽省寿县，2000年至2005年任寿县建设乡枸杞村书记，2005年至2010年任寿县正阳关镇枸杞村书记，2010年至案发任寿县正阳关镇枸杞街道居委会书记，住安徽省寿县。因涉嫌滥用职权罪、非法转让、倒卖土地使用权罪，于2013年8月19日经寿县人民检察院决定由寿县公安局执行刑事拘留，2013年9月3日经六安市人民检察院决定由寿县公安局执行逮捕，现羁押于寿县看守所。
辩护人郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。
寿县人民检察院以寿检刑诉（2013）278号起诉书指控被告人蔡本平犯非法转让土地使用权罪、贪污罪，于2013年12月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序进行审理，在审理过程中发现本案不宜适用简易程序进行审理。据此，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》第二百九十八条第一款第（五）项的规定，决定中止简易程序审理，按照公诉案件第一审普通程序重新审理，于2014年3月4日公开开庭审理了本案。寿县人民检察院指派检察员洪鹏程出庭支持公诉，被告人蔡本平、辩护人郑海龙到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
寿县人民检察院指控：
一、非法转让土地使用权的事实
1、2004年至2008年，时任寿县正阳关镇枸杞村书记蔡本平以建康居工程为由，申请利用村里非耕地为村民集资建房。在新增建设用地未经审批的情况下，蔡本平把工程交由开发商张某甲开发，先后建成房屋四百多套，共占地41.11亩，其中仅8.91亩经寿县人民政府审批同意，非法占地32.2亩。开发的房屋仅有一百多套用于枸杞村村民集资购房（每套收取集资款17480元），违反规定将剩余三百多套都以开发商张某甲之名出售给非本村村民，并收取高于集资标准价款，共计1276040元，造成恶劣社会影响，致使当地群众不断上访。
2、2007年，原枸杞村村民王某丁准备建化肥仓库，向时任枸杞村书记的被告人蔡本平提出将位于枸杞敬老院东侧的一块土地（面积979平方米，约1.47亩）转让给他，用于抵付村里所欠借款。被告人蔡本平同意后又以收取部分土地垫资款为由，向王某丁索要了20000元现金。该地块转让给王某丁后，因没有办理用地手续一直空置。
3、2008年，时任枸杞村书记的被告人蔡本平私自决定将枸杞村戴圩敬老院以东0.2亩的土地转让给张某戊，用以抵付村欠其车费，后张某戊将此地转让给了他人。2013年3月，被告人蔡本平再次私自决定将枸杞街道医疗室边上的0.46亩土地转让给张某戊，用以抵付村欠其车费，后张某戊在该地块建房3间。
4、2011年4月，时任枸杞街道书记的被告人蔡本平违反土地管理法规，未经报批，将属于枸杞街道竹滩队8.05亩集体土地，以225400元的价格转让给其亲家王某丁建幼儿园，后因王某丁幼儿园没有审批手续，该地一直被蔡本平个人使用。2013年3月，被告人蔡本平以建竹滩队安置居民点为由将该地块作为用地计划上报，在用地计划未经审批的情况下，就让王某丁在该地块违法建房12间。
5、2011年4月，被告人蔡本平将位于枸杞街道竹滩村民组属于枸杞街道集体所有的树木及所占的土地（面积1.19亩）约定以100000元转让给其亲家王某丁。2013年5月，王某丁才将购买树木和土地款的98000元交给文书张某丁入账。
6、2011年9月，被告人蔡本平伙同文书张某丁（已判）、村长陈某共同出资，以枸杞街道居委会名义向戴圩村民组农户征地，2012年10月，蔡本平违反土地管理法规，未经审批就以建戴圩安置点名义将该地块（面积3.14亩）出售给本村村民李某乙等人建房，收入128000元未入村账，案发后尚有6间地基未售出。
7、2012年12月，被告人蔡本平以建门东安置点为名，安排文书张某丁以不入村账的方式从其亲家王某丁手中借款280000元，从门东农户手中征地9.07亩，后蔡本平违反土地管理法规，未经审批，就让王某丁在该地块上施工建房准备出售。
二、贪污的犯罪事实
1、2009年12月，在寿县正阳关镇枸杞村申报粮补时，时任枸杞村书记的被告人蔡本平伙同文书张某丁（已判），将非属于自己实际承包的53亩土地申报粮补，并制作了虚假承包协议。2010年至2013年，被告人蔡本平伙同张某丁共同套取粮补资金33843元。
2、2007年，被告人蔡本平任寿县正阳关镇枸杞村书记时，将位于枸杞敬老院东侧的一块地（属于正阳关镇镇政府征收的建敬老院剩余的土地）转让给王某丁建化肥仓库，后蔡本平以土地垫资款为名向王某丁索要了20000元，并占为己有。
3、2008年，寿县正阳关镇枸杞村计生对象户李某乙因超生陆续向被告人蔡本平交社会抚养费35000元，蔡本平经手只交给镇计生办8000元，其余27000元被其占为己有。
针对指控的上述事实，公诉机关提供了书证户籍资料、到案经过、居民点使用非耕地审批表、会议记录、粮补清册、农村信用社交易清单、记账凭证、情况说明、视听资料、证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为，被告人蔡本平在任寿县正阳关镇枸杞村书记和枸杞街道居委会书记期间，违反土地管理法规，以建居民安置点及抵付村债务等为名，非法转让土地使用权55.78亩，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任；被告人蔡本平在职期间制作虚假土地承包合同，冒领粮补，私收土地款，并侵吞经手的社会抚养费，共计80843元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第（二）项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人蔡本平犯非法转让土地使用权罪和贪污罪，同时适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。
被告人蔡本平的辩解意见是：（对起诉书指控的非法转让土地第一起犯罪事实，建居民点是经镇政府、土地部门同意的，是为了解决部分群众建房难的问题；（起诉书指控的第四起、第五起，属重复起诉；（起诉书指控的第七起犯罪事实，建门东安置点是经过村两委研究，并上报了镇政府，土地局批了10亩；④对起诉书指控的贪污犯罪第一起事实，其办的有窑厂，窑厂倒闭后复耕种田，得到粮补是符合政策的；⑤贪污犯罪的第三起指控，其收到李某乙35000元，8000元交到镇计生办，20000元交到村卫生室，余款用于到上海抓计划生育，日常开支了。
辩护人的辩护意见是：①对起诉书指控的第一起非法转让土地使用权犯罪，缺乏事实和法律依据；指控的第四起，涉案土地的使用权未发生实际转让仍归村委会享有，且认定王某丁在该地块建房12间与事实不符；指控的第六起、第七起，申报安置点是得到镇政府同意的，安置点建房土地使用权不存在发生转移的问题，至于安置点用地计划在未经审批的情况下开始建房，属违法行为，应承担相应的法律责任；（被告人蔡本平不应是非法转让土地使用权罪的自然人主体；③对起诉书指控的第一起贪污犯罪，不应认定为共同犯罪，被告人只应对自己获取的粮补款8020元承担法律责任；指控的第二起，土地的性质是村集体土地，并非是正阳关镇征收的建敬老院剩余的土地，该20000元有15000元用于征地，另5000元垫付了村委会所欠饭账；指控的第三起，剩余的27000元，有20000元垫付了建村卫生室土地补偿款，余款用于到上海抓计划生育花费了，被告人个人并未非法占有该27000元；④量刑上的意见，本案中枸杞中心村康居工程和竹滩、戴圩、门东三个居民安置点的建设，均经过村两委研究，并在镇政府同意和认可的情况下实施的，虽然在用地手续没有得到审批的情况下仓促实施涉嫌土地违法，原因是多方面的，被告人蔡本平也未实际牟取到不法利益。建议法庭对被告人从轻处罚并适用缓刑。提供的证据有征地协议书三份、正阳关镇政府证明一份、收款凭证三张、正阳关镇计生办证明一份、枸杞街道居委会证明一份、收条一份、营业执照复印件一份。
经审理查明：
一、非法转让土地使用权犯罪事实
（一）、2004年初，原寿县建设乡枸杞村委会为解决部分村民住房问题，决定利用村里非耕地为66户村民申报康居工程点。2004年4月，寿县人民政府审批同意枸杞村委会使用非耕地8.91亩（66户每户占地90平方米）建居民安置点。2004年底，寿县建设乡与正阳关镇合并成正阳关镇。2005年初，正阳关镇政府召集有关部门对枸杞中心村进行规划。2005年5月寿县建设局批复了枸杞中心村的规划。2005年11月，正阳关镇政府向县政府申报了枸杞村44户居民安置计划，但未获批准。时任正阳关镇枸杞村书记的被告人蔡本平经过村委会研究，在新增建设用地未经审批的情况下，决定在枸杞中心村一期工程的基础上，在规划点内续建二期工程，并将工程继续交由张某甲开发，先后共建成房屋四百多套，其中仅有一百多套用于枸杞村村民集资购房（每套收取集资款17480元），违反规定将剩余三百多套都以开发商张某甲之名出售给非本村村民，并收取高于集资标准价款，共计1276040元。开发的四百多套房屋占地面积15156.86平方米（合22.72亩），道路绿化面积12124平方米（合18.18亩），违法占地31.99亩，其中非法转让土地使用权13.81亩。
上述事实，有经当庭举证、质证，予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、寿县国土局对六安市国土局“关于六国土资信2008第11号信访的复函”。证实：2008年4月，寿县国土局对寿县正阳关镇枸杞中心村建设过程中出现的违法占地建房问题进行了调查，并查明正阳关镇枸杞中心村的建设是经枸杞村两委及村民代表会议研究决定的，并由当时的建设乡向县国土、规划部门提交了规划调整的请示报告，2005年5月12日寿县建设局以建村字（2005）第65号文批复了正阳关镇枸杞中心村的规划。
（2）、寿县建设乡政府建政（2004）16号文件《关于调整枸杞村竹滩、门东居民点规划的请示》。证实：2004年3月10日，寿县建设乡政府就枸杞村竹滩、门东居民点规划调整一事，向寿县国土局提交了请示报告。
（3）、寿县国土局《关于对正阳关镇枸杞街道中心村建设违法占地的处理意见》。证实：寿县正阳关镇枸杞街道中心村建设中，经县政府批准的66户、8.91亩土地为合法用地，其他建筑物占地及公共设施用地为违法占地。
（4）、建设乡枸杞村竹滩、门东居民点使用非耕地审批表（66户）。证实：2004年4月，寿县人民政府审批同意寿县建设乡政府上报的66户居民进入康居点，户均使用非耕地90平方米。
（5）、正阳关镇枸杞村居民点使用非耕地审批表（44户）。证实：2005年11月，寿县正阳关镇政府上报的枸杞村44户居民进入康居点未获县政府审批。
（6）、枸杞村两委会议记录。证实：枸杞村康居工程点的申报、每户集资数额、承建方的确定、续建工程等均经过两委会议研究决定。
（7）、寿县国土局现场勘查笔录、枸杞中心村建设现状图。证实：枸杞中心村共占地27280.86平方米，其中建筑物占地面积15156.86平方米，道路绿化面积12124平方米。
（8）、户籍资料。证实：枸杞村居民的户籍情况。
（9）、寿县房屋产权产籍监理所出具的房屋产权变更登记表。证实：枸杞中心村房屋产权登记情况。
（10）、枸杞村康居工程集资账。证实：枸杞村委会与开发商张某甲将枸杞中心村三百多套房屋出售给非本村村民，并收取高于集资标准价款，共计1276040元。
2、证人王某甲证言：2004年元月，我们村原属建设乡的时候，有部分村民没建新房，我们村委会经研究决定利用废弃牌坊渠为村民规划建房。2004年3月，我们枸杞村委会决定以竹滩、门东两组计有农户64户向建设乡政府报告，要求使用非耕地建居民点。县政府批准以后，2004年4月，经村里研究由村里集中建房，由蔡本平负责，每套集资17480元，并决定由张某甲来建，由我代表村委会与他签的协议，材料由村委会自备，每单元付张某甲清包费1600元。村里安排枸杞街道居民邸道生收取房款，委托建设乡政府刘某做账。2004年5月开始建房，2005年建齐的，共有180多套。买房户既有本村的，也有外村的，外村的要加钱。2005年枸杞村并入正阳关镇，我们又申报了44户，在县政府没有审批的情况下一直在建房。2007年经村里研究，决定枸杞中心村续建，共建有房屋455套。报批的66户是我们村的村民，政府是以康居工程点名义批的，共报批非耕地8.91亩。
3、证人张某甲证言：2004年的枸杞村规划点60多户的规划建设，是由建设土管所上报寿县国土资源局用地股，都是经过土管局审批盖章的，并且经过建设乡政府上报县建设局，建设局审批并出具了建设用地批复，审批手续是规范的。后来，2005年建设乡并到正阳镇，正阳镇规划中心村，为了形象工程要求尽量按正阳镇的整体规划建起来。然后，枸杞村委会上报44户村民到正阳镇作为枸杞村安置在规划中心村内，当时这44户是枸杞村王某甲和我一块找的正阳土管所施某填的表。正阳镇政府同意并上报县土管局和建设局，后来建设局下了批复认为符合规划，但是土管局一直没有给予批复。在没有土管局批复的情况下，这个工程一直在施工建设，并且正阳镇和枸杞村委会要求抓紧完工。就这样，455套的规划点就建成了。这些房屋中枸杞村村民的是由枸杞村集资的，外村购买的和我自己24套房屋都是我自己经手卖的。价格高于集资价，多卖的钱一共是1276040元。
4、证人刘某证言：大约在2005年左右，枸杞村书记蔡本平、村长王某甲找我，叫我帮忙为枸杞中心村建设工程做账。每次做账都是在张某甲家做的。他们为了应付税收，一方面就455套每套集资17480元做的会计凭证，另一方面张某甲另外开发的房屋和超出17480元的集资款做的还有一套账。这本2007年收集资款1276040元的账，就是枸杞村对张某甲另外盖的房子和多收的房款所做的账。
5、证人施某证言：2005年正阳关镇政府召集城建所、土管所、寿县城乡规划设计院等部门开会。会议主题就是建设枸杞中心村的相关事项，会上洪祖荣书记要求建设枸杞中心村所涉及到的相关部门，在相关手续的办理上要按照程序及时办理。会后我到县局耕保股问建枸杞中心村需要用地能否批掉，结果讲批不掉。后来好像是张某甲拿着枸杞村居民点使用非耕地审批表找我签字，我看表中的内容已填好，并且正阳关镇政府的意见已经签好了，我就在填表责任人一栏签了字。
6、证人林某证言：农民承包的土地属于集体所有，村级组织根据需要可以按照国家规定向农民征收；因公益事业镇政府安排的，可以先征地，然后履行报批手续，审批过后根据用途履行划拨或挂牌出让手续，像以营利为目的的都需要挂牌出让；如果没有审批，土地保持现状，不准有其他用途，更不能转让，村级组织不能随便将土地转让给他人。
7、证人徐某甲证言：2008年我们调查正阳镇枸杞中心村和张某甲非法占地建房一事时，张某甲承建的枸杞村委会的455间房屋已建齐了。我们也查明了其中只有66户8.91亩非耕地审批手续是合法的；余下的44户经过村、镇向县人民政府申请但未能得到批准，应当属于违法建房，也就是讲455间房屋所用的非耕地只有8.91亩得到审批。
8、证人张某乙证言：2008年，我和当时寿县国土资源局执法监察大队副大队长徐某甲查办过上级交办的信访案件，涉及到开发商张某甲和枸杞中心村违法占地一案，查结后我们制作了调查报告和信访复函。2013年7月份，做出了处理意见，我们认为正阳关镇枸杞街道中心村应为违法占地，其中66户的8.91亩土地为合法用地，张某甲违法占地是946平方米，正阳关镇枸杞街道居委会违法占地20524.3平方米；我们处理意见是责令枸杞街道居委会退还非法占用的土地20524.3平方米，责令张某甲退还非法占用土地946平方米，并按每平方米10元给予枸杞街道居委会和张某甲进行非法占地罚款，没收张某甲在946平方米违法占地上的建筑物和其他设施，没收枸杞街道居委会在20524.3平方米违法占地上的建筑物和其他设施，并建议给枸杞街道居委会主要负责人处分。经查，他们在这些违法占地上所建的房屋都已经出售。
9、证人时某的证言：张某甲在枸杞中心村搞开发利用的是枸杞中心村的土地。张某甲怎么征地的，为什么能在上面搞开发我也不知道，枸杞中心村的干部没有人向我汇报过。我曾经就张某甲违法建房向原建设乡党委、政府汇报过的，乡政府土管所和建设部门都下过停建书的，后来这些房子怎么建成一上一下商品房的，政府是怎么处理的，我都不清楚。
10、证人代某的证言：我本人没有在枸杞中心村集资建房，我两个儿子代明珍、代生珍在枸杞中心村各集资了一套，两套房子共30000多元。
11、证人杨某甲的证言：我在枸杞中心村集资了一套门面房，18000元左右，没有亲戚、朋友找我以我的名义在枸杞中心村集资。
12、证人王某乙的证言：大概在2004年，我在枸杞中心村集资了一套房子，交了17000多元。
13、证人王某丙的证言：我在枸杞中心村集资了二套房子，每套是17480元。
14、证人陶某甲的证言：我在枸杞中心村没有集资房子，也没有人来和我讲以我的名字集资建房。
15、证人陶某乙的证言：我在枸杞中心村没有集资建房也没有购买房子，以我的名字在枸杞中心村集资建房一套不知道是怎么回事。
16、证人蒋某的证言：我在枸杞中心村集资建房一套，是17480元，不知道是以我还是我儿子穆道生的名字集资的。
17、证人张某丙的证言：我在枸杞中心村集资了二套房子，一共集资了3万多元。
18、被告人蔡本平的供述：2004年，我们枸杞村研究集中建房用于解决没有住房的群众住房问题，并研究利用废弃的牌坊渠、废路建房，由我们村向当时的建设乡打的报告，上报66户建房户，建房用地得到了乡政府、县土管部门以及县政府的批准，我们按每户190平方米的标准上报的，但县里每户只批准了每户90平方米，计8.91亩。2004年3、4月份，我们村经村委会研究采取集中建房、村里统一规划，并决定建房工作由我负责；当时张某甲在枸杞供销社建房，我们村就决定委托张某甲来建房，并由我们村村长王某甲代表村里与张某甲签订协议。当时我们村决定用村民集资来建房，我们和张某甲谈的是每建成一套（一上一下）付给张某甲清包费1600元，而村民每套集资17480元，建房集资款经村里决定聘用枸杞街道居民邸道生来负责收村民集资款，由村长王某甲监管；所收取的集资款全部用于购买建房的材料费，也就是建房的成本。大约在2004年5月份，张某甲开始动工建房，到2006年已建完，一共建了大约260多套。在第一期居民点接近完工时，因为建设乡并入正阳关镇，这时正阳关镇开会要求搞中心村建设。会后，我们村决定在原有第一期建房的基础上向东扩建，也就是第二期中心村工程，我们村里研究决定再申报44户，这44户得到正阳关镇政府的批准并下有批文，当时正阳关镇专门请的设计院和规划部门来做的，这第二期建设点县建设部门也批准了，但县人民政府没有批准。上报的44户的花名册我们是交给张某甲的，我们村委托张某甲找土管部门审批。2007年继续建第二期工程。在做地基的时候，县土管局稽查大队叫停建了，当时土管局的停建书是下到村里面的。过了一段时间，又接着建了，这期共建了100多套，一直到2008年建成完工。
我们村第一期和第二期共建了455套房屋，其中有一套是村民张某丙自己建的就没有收取集资款；还有24套是张某甲自己集资抵修桥款的，张某甲是按照17480元每套来集资的；另外我们本村村民也是按照17480元每套的标准来集资的；卖给外村的就比本村村民多收了一部分集资款。当时我们请原建设乡企业办会计刘某做的有账，每次做账都是在张某甲家，我、王某甲、刘某以及张某甲都在场。为了避税，张某甲提出来建两套账，一套账就是按照每套17480元的标准收取455套房屋集资款来入账的；另外一套账就是卖给外村的多出17480元部分的收入与支出。
当时为了尽快把居民点建起来，同时张某甲讲能找到人办理手续，所以我们村就决定由张某甲收取集资款对外出售房屋，但要保证我们本村村民以每套17480元的标准集资并建房。具体赢利多少我们没有算过，是否还有结余我也不知道。
关于公诉机关指控被告人蔡本平非法转让土地32.2亩，经查，枸杞中心村居民安置点共占地40.9亩，其中房屋占地22.72亩，道路绿化占地18.18亩，在房屋占地中经县政府审批的66户居民房屋合法用地8.91亩。公诉机关对道路绿化等公共设施占地以非法转让土地使用权的标的予以指控，于法无据，不予支持。
（二）、2007年，原枸杞村村民王某丁准备建化肥仓库，向时任枸杞村书记的被告人蔡本平等人提出将位于枸杞敬老院东侧的一块村集体土地（面积979平方米，约1.47亩）转让给他，用于抵付村里所欠借款。被告人蔡本平同意后又以收取部分土地垫资款为由，向王某丁索要了20000元现金未入村账。
上述事实，有经当庭举证、质证，予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、征地协议书、正阳关镇人民政府证明、收款凭证。证实：正阳关镇政府为了建枸杞敬老院从原枸杞村分三次征用土地共16.02亩，征用土地边界以院墙为界。院墙以外不属于镇征用土地范围。征地补偿款已拨付。
（2）、寿县土地勘测站测绘图。证实：王某丁占用敬老院东侧一块土地面积为979平方米。
2、证人王某甲证言。证实：2007年下半年，正阳关镇政府为建敬老院，从枸杞村征了10亩地，征地款是正阳关镇财政所拨的，由村委会发放给村民。
3、证人王某丁证言。证实：2007年，其从枸杞村征了一块地，在现在枸杞敬老院的东侧，面积约一亩多，准备用来建化肥仓库。费用是用村里欠其借款抵的，另外蔡本平又让其交了20000元。
4、证人张某丁证言。证实：其没有收到王某丁交给村里的购买敬老院东侧的地基款2万元，也没有其他人交给其钱。
5、被告人蔡本平的供述。证实：枸杞村曾用敬老院东侧一块约400多平方米的地抵给王某丁，用于抵付村里欠王某丁的借款，另外其又向王某丁要了2万元，作为村里开支。
（三）、2008年，时任枸杞村书记的被告人蔡本平私自决定将枸杞村戴圩敬老院以东0.2亩的土地转让给张某戊，用以抵付村欠其车费，后张某戊将转让给了他人。2013年3月，被告人蔡本平再次私自决定将枸杞街道医疗室边上的0.46亩土地转让给张某戊，用以抵付村欠其车费。
上述事实，有经当庭举证、质证，予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、寿县土地勘测站测绘图。证实：非法转让给张某戊枸杞街道医疗室旁边该地块的面积为307平方米。
（2）、租车清单。证实：枸杞村曾租用张某戊的车辆，欠其租车费。
2、证人王某甲的证言。证实：宋某曾在枸杞敬老院东侧建房，后来被停掉了。张某戊在村卫生室旁边有三间地基。
3、证人张某戊的证言。证实：枸杞村委会从2004年就开始租其车子用，但费用一直没结算。2008年蔡本平给了其戴圩敬老院东边两间地皮用于抵车费2万元，面积有2分地，2012年其以2万元的价格卖给了前圩村的宋某。2013年蔡本平又给其医疗室西边3间地皮用于抵车费。
4、证人宋某的证言。证实：2012年其从枸杞村的张某戊手里买了2间地基，共2万元。地基位置在枸杞敬老院东边。
5、被告人蔡本平的供述。证实：因枸杞村欠张某戊租车费，经研究将枸杞敬老院东边的两间地皮抵了车费。
（四）、2011年4月，时任枸杞街道书记的被告人蔡本平违反土地管理法规，未经报批，将属于枸杞街道竹滩组8.05亩集体土地，以225400元的价格转让给了王某丁。
上述事实，有经当庭举证、质证，予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、枸杞街道居委会与被征地户签的协议。证实：2011年4月，枸杞街道居委会与竹滩组村民张利民、张华光签订征地协议。
（2）、枸杞街道居委会与王某丁签订的土地转让协议及附件。证实：2011年4月28日，枸杞街道居委会将竹滩组集体土地8.05亩以225400元的价格转让给王某丁的事实。
2、证人陈某证言。证实：2011年4月份，经蔡本平同意，由枸杞街道居委会向竹滩组征了8.05亩土地，并以225400元的价格转让给了王某丁。
3、证人张某丁证言。证实：2011年蔡本平对其讲，由村里出面征地建幼儿园，当时征的是竹滩组张利民、张利清几户的地，一共是8.05亩，每亩地的价格是28000元，合计22万多元，这个钱是蔡本平借的，现在这块地也没有建幼儿园。
4、证人王某丁的证言：2011年3月，我准备在枸杞村建一所幼儿园，需要征地，就找到蔡本平和陈某，委托枸杞街道居委会为我在竹滩队代征土地。我和枸杞街道签订了一份土地转让协议，一次性付给街道土地补偿款225400元，街道提供土地8.05亩。协议签订后，蔡本平就安排街道征地，然后交给我的。
5、被告人蔡本平的供述：2011年秋季，我们村村民王某丁想申办建幼儿园，就委托村里面出面为他征地，我们村里出面为他协调了竹滩队的张利青和张利民家里面的地，共计8.05亩，是以村里名义和村民签的协议，每亩按照20000多元征收的，征地的钱是王某丁给我的，由我交给文书张某丁的，再由张某丁发给张利青和张利民的。征的这块地名义上是我们村的，实际上是王某丁出钱的。征地后，王某丁建幼儿园没有批掉，用地手续没有办成，所以幼儿园一直没有搞成。
关于公诉机关提供的书证《关于正阳关镇枸杞村安置点用地情况的建议》、《关于要求预审正阳关镇枸杞中心村竹滩安置点项目用地的报告》、《关于取消正阳关镇枸杞街道竹滩安置点的函》、《责令限期改正通知书》、《关于枸杞街道土地置换农户安置的报告》、《关于枸杞村土地置换项目区群众安置建房相关情况的函》、《承诺函》、《寿县国土局的函》及证人高某、林某、袁某、江某的证言，与起诉书指控被告人蔡本平将集体土地8.05亩以225400元的价格非法转让给王某丁的事实无关，故不予采信。
（五）、2011年4月，被告人蔡本平将位于枸杞街道竹滩村民组属于枸杞街道集体所有的树木及所占的土地（面积1.19亩）约定以10万元转让给王某丁。2013年5月，王某丁才将购买树木和土地款的98000元交给文书张某丁入账。
上述事实，有经当庭举证、质证，予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、寿县土地勘测站测绘图。证实：转让土地的面积为794平方米。
（2）、收条。证实：2013年5月27日，枸杞街道文书张某丁收到王某丁所交的征地及树木款98000元。
2、证人陈某证言。证实：经其和蔡本平同意，将转让给王某丁的8.05亩地块前面的一条渠及两边170多棵树，以10万元的价格一并转让给了王某丁，后来王某丁给了98000元。
3、证人王某丁的证言。证实：其在征收竹滩组8.05亩地的时候，这块地前面有一条水渠，是属于街道的，两边栽的有树。其和街道达成口头协议，这条渠由其使用，其给街道一点钱。2013年春节后，其将水渠垫上，并把树卖了，5月份，其把买这条渠的98000元给了文书张某丁。这条渠垫上后，面积是794平方米。
4、证人张某己的证言。证实：2013年上半年，其曾从王某丁处买过树，树是在枸杞小学西边的渠两边的，价格是8500元。
5、被告人蔡本平的供述：竹滩这块地边上的水渠原先属于村里的，水渠两边栽的有树，这个渠连同树卖给王某丁是98000元，我是同意的。
（六）、2011年9月，时任枸杞街道居委会书记的被告人蔡本平伙同主任陈某、文书张某丁每人出资3万元，以枸杞街道居委会名义向戴圩村民组征地用于建街道活动中心和戴圩安置点。2012年10月，被告人蔡本平违反土地管理法规，未经审批，将建街道活动中心后所剩的3.14亩土地分成16块地基，将其中10块地基出售给本村村民李某乙、袁绪兵、袁绍兵、贾德海、刘德永、申树青等人建房，收入12800元未入村账，案发后尚有6间地基未售出，非法转让土地1.96亩。
上述事实，有经当庭举证、质证，予以确认的下列证据证实：
1、书证
（1）、寿县土地勘测站测绘图。证实：戴圩安置点占地面积2093.6平方米。
（2）、《关于枸杞街道土地置换农户安置的报告》。证实：枸杞街道居委会就土地置换农户的安置问题向正阳关镇政府提出报告，并计划设立戴圩、门东、竹滩三个安置点。
（3）、承诺函。证实：枸杞街道居委会承诺三个安置点安置的农户符合一户一宅等规定。
（4）、《关于正阳关镇枸杞村安置点用地情况的建议》。证实：寿县国土局正阳关国土所就枸杞街道三个安置点向正阳关镇政府提出建议，戴圩安置点不符合土地利用总体规划，应予调整；门东、竹滩安置点在土地计划批准前不得擅自动工建设。
（5）、责令停止违法行为通知书。证实：寿县国土局正阳关国土所对枸杞街道下发了停止戴圩、竹滩安置点动工建设的通知书。
（6）、征地协议。证实：枸杞居委会从戴圩组村民刘良伟、刘德永、申树青户征地的事实。
（7）、收据。证实：枸杞街道居委会向袁绪兵、刘德永、申树青等户出售地基的事实。
2、证人陈某证言：大概是2011年9月，我们村准备在戴圩建土地置换安置点。当时我们向戴圩的刘德永、申树清、刘良伟三家征的地，是以村里名义征地的。征地补偿款是由我和书记蔡本平、张某丁每人拿出30000元，共计90000元，由张某丁补偿给群众的。这块地安置了袁绪兵、李某乙、贾德良、袁绍兵四户和田主申树青、刘德永两户，我们共收取以上六户128000元。这个安置点还有六间地基没有建，还能安置居民，因没有人建房也就没有收这六间地基款。戴圩安置点不符合审批条件，目前也已经停建了。
3、证人戴某证言：枸杞街道新村部和戴圩安置点的用地是按照每亩20000多元向村民征的，钱是怎么出的，我不清楚，我大致知道征了有申树青、刘良新、刘良伟可能还有刘德永家的地。地征了之后除了盖新村部，作为居民安置点安置了几户农户。
4、证人张某丁证言。证实：建戴圩安置点征用了刘良伟、申树青、刘德永几家的地，大概四五亩，按照每亩2万元征的，大概给了9万多元，钱是蔡本平、陈某和其三人借的，每人3万元，以街道名义付的。这块地上盖房的有李某乙、袁绪兵、申树青等几户。
5、证人林某证言：戴圩安置点是不符合土地用地规划的，我们没有给他申报用地计划，但是我们在调查中发现已经有安置户在建房，我们于2013年3月18日要求枸杞街道居委会停工，当时书记蔡本平解释讲这几家确实是安置户，因没有房子住急需安置。土地没有经过审批必须要保持原状，更不能转让他人建房赢利。
6、被告人蔡本平供述：在2011年秋季，我们村准备向戴圩的刘良伟、刘德永、申树青、杨广珍这几家征地，主要用于村部活','2018-09-21
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当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：[ly][ly] （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；[ly]
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第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。[ly]
因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。[ly]\'}]}]};if
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