杭州市余杭区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）杭余刑初字第217号
公诉机关浙江省杭州市余杭区人民检察院。
被告人陈某甲，原系临安市林业局产业科科长。因本案于2014年7月22日被刑事拘留，同年8月8日被逮捕，同年10月16日被取保候审。
辩护人钟国林、熊征宇，浙江京衡律师事务所律师。
被告人戴某，原系临安市林业局产业科副科长。因本案于2014年7月25日被取保候审。
辩护人胡红星、蔡爱珍，浙江君安世纪律师事务所律师。
被告人刘某甲，原系临安市林业局产业科科长。因本案于2014年7月23日被刑事拘留，同年8月8日被逮捕，同年9月29日被取保候审。
辩护人余玉豹，浙江浙临律师事务所律师。
杭州市余杭区人民检察院以余检公诉刑诉（2015）21号起诉书指控被告人陈某甲、戴某、刘某甲犯滥用职权罪，于2015年1月28日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。杭州市余杭区人民检察院指派检察员陈斐、代理检察员吴晨璐出庭支持公诉。被告人陈某甲及其辩护人钟国林、熊征宇、被告人戴某及其辩护人胡红星、被告人刘某甲及其辩护人余玉豹到庭参加诉讼。现己审理终结。
杭州市余杭区人民检察院指控：
临安市林业局产业科负责林业贷款项目申报、核实及林业贷款贴息申请、审核等工作。2010年至2013年期间，被告人刘某甲、陈某甲作为产业科负责人、被告人戴某作为项目经办人，在对相关企业林业贷款贴息项目、森林多功能以奖代补项目进行审查过程中，违反规定处理公务，分别导致国家财产损失99.9万元、176.275万元、257.475万元。具体如下：
（一）杭州某甲竹制品有限公司（以下简称某甲公司）林业贷款贴息项目：
2009年10月，某甲公司以《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材技术开发项目》申请林业贷款项目计划并提交了可行性报告。同年12月，临安市林业局、财政局将该项目作为林业贷款项目上报省林业厅。2010年12月，浙江省林业厅、财政厅发文同意给予某甲公司该项目1040万元林业贷款计划。
2011年5月，省林业厅以《关于认真做好2010年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》的文件形式要求林业主管部门对项目单位申报项目实施情况和贷款资金的使用情况进行实地检查并出具贷款资金的使用证明材料，确保申请材料的真实性。临安市林业局产业科具体负责该项目检查，被告人刘某甲、戴某明知某甲公司的项目投入与可行性报告不符，仍由戴某起草、刘某甲审核通过了与可行性报告一致的林业贷款资金使用证明，导致某甲公司违规获得了2010年度林业贷款贴息31.2万元。
2012年1月，省林业厅以《关于上报2011年林业贷款使用管理情况的通知》的文件形式要求各地林业局核实贷款项目的建设实施情况、资金使用效益情况等。被告人刘某甲、戴某未按规定核实上述情况，即由戴某起草、刘某甲审核通过了与实际不符的《关于上报2011年林业贷款使用管理情况的报告》。同年3月至6月，省林业厅再次以《关于开展2011年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》、《关于认真做好2011年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》的文件形式要求各地林业局对林业贷款及贴息资金的使用情况、项目实施情况等进行实地检查，确保申报材料的真实性。被告人陈某甲、戴某未按照要求进行检查，即由戴某起草、陈某甲审核通过了与实际不符的《林业贷款使用证明》《关于临安市2011年林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况的报告》等文件，导致某甲公司违规获得了2011年度林业贷款贴息31.2万元。
2013年1月至6月期间，省林业厅、省林业基金管理服务中心分别以《关于上报2012年林业贷款使用管理情况的通知》、《关于开展2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》等文件形式要求各地林业局对林业贷款项目及贴息资金等情况进行核实，确保申报材料真实性。被告人陈某甲、戴某未按照要求进行检查，即由戴某起草、陈某甲审核通过了与实际不符的《关于临安市2012年林业贷款使用管理情况的报告》、《关于临安市2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况的报告》等文件，导致某甲公司违规获得了2012年度林业贷款贴息31.2万元。
案发后，某甲公司负责人叶某甲分别于2014年6月27日、7月24日向临安市财政局退出20万元、25万元。
（二）杭州某乙绿色食品有限公司（以下简称某乙公司）林业贷款贴息项目：
2010年11月，某乙公司以新建《12000亩山核桃生态高效示范基地建设》项目申请2011年林业贷款项目计划并提交了可行性报告。同年11月29日，临安市林业局、财政局将该项目作为林业贷款项目上报省林业厅。2011年12月8日省林业厅、财政厅对某乙公司该项目下达了1250万元林业贷款计划。
2012年1月，省林业厅以《关于上报2011年林业贷款使用管理情况的通知》的文件形式要求各地林业局核实贷款项目的建设实施情况、资金使用效益情况等。被告人刘某甲、戴某明知项目建设投入等情况与可行性报告不符，仍由戴某起草、刘某甲审核通过了与可行性报告一致的《关于临安市2011年林业贷款使用管理情况的报告》。同年3月至6月，省林业厅再次以《关于开展2011年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》、《关于认真做好2011年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》、《关于认真做好2011年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》的文件形式要求各地林业局对林业贷款及贴息资金的使用情况、项目实施情况等进行实地检查，确保申报材料的真实性。被告人陈某甲、戴某未按照要求进行检查，即由戴某起草、陈某甲审核通过了与实际不符的《林业贷款资金使用证明》、《关于临安市2011年林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况的报告》等文件，导致某乙公司违规获得了2011年度林业贷款贴息37.5万元。
2013年1月至6月期间，省林业厅、省林业基金管理服务中心分别以《关于上报2012年林业贷款使用管理情况的通知》、《关于开展2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》等文件形式要求各地林业局对林业贷款项目及贴息资金等情况进行核实，确保申报材料真实性。被告人陈某甲、戴某未按要求进行检查，即由戴某起草、陈某甲审核通过了与实际不符的《关于临安市2012年林业贷款使用管理情况的报告》、《关于临安市2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况的报告》等文件，导致某乙公司违规获得2012年度林业贷款贴息36.375万元。
（三）某乙公司以奖代补项目：
1、2011年6月，某乙公司以《烘煮手剥山核桃技术产业化》项目申请2011年浙江省森林多功能开发利用和保护以奖代补资金，但项目未通过省林业厅审批。之后，被告人戴某联系某乙公司变更申报项目，后某乙公司以《山核桃良种造林项目》重新申报。被告人戴某未按照《浙江省森林多功能开发利用和保护以奖代补资金管理办法（暂行）》（以下简称“以奖代补资金管理办法”）的要求对该重新申报项目的项目进行审核，直接将相关材料报送省林业厅，导致某乙公司凭借已获补助的发票违规获得了以奖代补资金50万元。
2、2013年7月，某乙公司以《临安市清凉峰山核桃生态旅游观光示范园建设项目》申请2013年森林多功能开发利用和保护以奖代补资金。被告人陈某甲未按照以奖代补资金管理办法的要求对项目资金支出的真实性等进行检查，被告人戴某作为项目管理员亦未按照要求对该项目申请材料进行核对，直接审核通过上报，导致某乙公司凭借套用其他项目发票及伪造的发票复印件等违规获得了以奖代补资金40万元。
2014年7月22日，被告人戴某主动到杭州市余杭区人民检察院投案。
据以指控的证据有：证人证言；户籍证明、临安市林业局文件、浙江省审计厅文件等书证；被告人的供述和辩解等。
公诉机关认为，被告人陈某甲、戴某、刘某甲的行为均已构成滥用职权罪，其中被告人陈某甲、戴某属情节特别严重，提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定惩处。
被告人陈某甲对公诉机关的指控无异议。
被告人陈某甲的辩护人提出：（1）某甲公司、某乙公司确有贷款且大部分实际投入于林业贷款项目中，该部分资金所享受的贷款贴息符合林业贷款贴息产业政策，应当从犯罪数额中扣除，公诉机关指控全部贴息资金均为国家财产损失的证据不足；（2）“以奖代补”是对已建成的建设项目进行评奖的奖励，某乙公司2013年的“以奖代补”项目确已完成且符合申报条件，只是申报材料进行了某种程度的包装和夸大，但未实质影响评奖条件，所获得的40万元补贴资金不应认定为国家损失；（3）本案犯罪结果属于“多因一果”，在量刑时应当考虑被告人陈某甲实际所处的地位和作用；（4）被告人陈某甲的出发点主要是服务地方经济发展大局，并无私利，主观恶性和涉案情节相对较轻；（5）被告人陈某甲在立案之前已经接受了本案侦查机关的询问并如实供述了主要犯罪事实，系自首。综上，请求对被告人陈某甲免予刑事处罚。
被告人戴某辩称某甲公司2010年度贴息的获得与其无关，相应的林业贷款资金使用证明非其起草；2011年某乙公司以奖代补项目非其经手，其只是替同事将企业发送的材料上传给省林业厅，上述两项其不应承担责任。
被告人戴某的辩护人提出：（1）2011年被告人戴某并未担任临安市林业局项目管理员，没有经手当年的贴息项目及以奖代补项目，指控被告人戴某在当年某甲公司获得2010年度贷款贴息31.2万元过程中有滥用职权行为的证据不足；同时，2011年某乙公司申报以奖代补项目时被告人戴某仅是在项目经办人不在的情况下根据领导安排转发了申请表，指控被告人戴某在某乙公司获得该50万元以奖代补资金过程中有滥用职权行为的证据不足；（2）在2013年某乙公司申请以奖代补资金过程中，项目资金支出真实性由被告人陈某甲负责检查，被告人戴某作为项目管理员仅对申请材料进行了核对，指控被告人戴某在该节事实中有滥用职权行为的证据不足；（3）被告人戴某自动投案并如实供述主要犯罪事实，系自首；（4）被告人戴某在共同犯罪中处于次要地位，只起到次要作用，系从犯；（5）被告人戴某犯罪情节显著轻微。综上，请求对被告人戴某免予刑事处罚。
被告人刘某甲对公诉机关的指控无异议。
被告人刘某甲的辩护人提出：（1）被告人刘某甲在本案立案前即在单位领导陪同下向本案侦查机关如实说清楚了本案的相关情况，系自首；（2）本案涉及的贷款贴息需要经过一系列的程序，被告人刘某甲只是诸多环节中的一环，贷款贴息的不当发放后果不能由被告人刘某甲一人承担，在量刑时应当予以考虑；（3）被告人刘某甲犯罪情节轻微。综上，请求对被告人刘某甲免予刑事处罚。
经审理查明：
浙江省临安市林业局系机关法人，内设的产业科负责林业贷款项目申报、核实及林业贷款贴息申请、审核等工作。被告人陈某甲、戴某、刘某甲均系临安市林业局事业编制工作人员，其中被告人刘某甲于2007年6月11日至2012年4月12日期间任临安市林业局产业科科长，主持产业科的全面工作；被告人陈某甲于2012年4月12日至2012年7月12日期间任产业科副科长（主持工作），2012年7月12日起任产业科科长，主持产业科全面工作；被告人戴某于2010年4月到产业科工作，2012年7月12日起任产业科副科长，具体负责林业贷款项目、林业小额贷款计划申报管理等工作。
证明上述事实并经庭审质证的证据有：
1、组织机构代码证，证实临安市林业局系机关法人的事实；
2、临安市人民政府办公室关于印发《临安市林业局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（临政办（2012）45号）、临安市林业局关于印发《市林业局机关科室和下属单位工作职责》的通知（临林（2012）98号），证实临安市林业局产业科的主要职责为研究拟订全市林业产业发展规划，指导林业产业和产品结构调整，对林业产业、行业协会、合作经济组织实行宏观指导，预测并发布林产品市场、价格及生产资料供求情况等经济信息，指导、督查林业行业安全生产，组织协调林业招商、博览、推介活动，以及承办局领导交办的其他事项的事实；
3、临安市林业局关于朱某某等同志任免职务的通知（临林（2007）57号）、关于刘某甲等同志职务任免的通知（临林（2012）37号）、关于朱某某等同志任职的通知（临林（2012）81号）、事业单位聘用合同书、个人简历、关于市林业局产业科部分工作人员职责分工说明，证实被告人刘某甲于2007年6月11日至2012年4月12日期间担任临安市林业局产业科科长，主持产业科的全面工作；被告人陈某甲于2012年4月12日至2012年7月12日期间担任产业科副科长（主持工作），2012年7月12日起担任产业科科长，主持产业科全面工作；被告人戴某于2010年4月到林业局产业科工作，2012年7月12日起担任产业科副科长，具体负责林业贷款项目、林业小额贷款计划申报管理工作以及产业科相关内勤工作的事实；
4、户籍证明，证实三被告人的自然人身份情况。
证据确实充分且相互印证，足以认定。
2010年至2013年期间，被告人刘某甲、陈某甲作为产业科负责人、被告人戴某作为项目经办人，在对相关企业林业贷款贴息项目、森林多功能以奖代补项目进行审查过程中，违反规定处理公务，导致国家财产损失，涉案金额分别为99.9万元、176.275万元、257.475万元。具体如下：
一、杭州某甲竹制品有限公司（以下简称某甲公司）贷款贴息
2009年10月，某甲公司以《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材技术开发项目》申请林业贷款项目计划并提交了可行性报告。同年12月，临安市林业局、财政局将该项目作为林业贷款项目上报省林业厅。2010年12月，浙江省林业厅、财政厅发文同意给予某甲公司该项目1040万元林业贷款计划。
2011年5月，省林业厅以《关于认真做好2010年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》的文件形式要求林业主管部门对项目单位申报项目实施情况和贷款资金的使用情况进行实地检查并出具贷款资金的使用证明材料，确保申请材料的真实性。临安市林业局产业科具体负责该项目检查，被告人刘某甲、戴某明知某甲公司的项目投入与可行性报告不符，仍由被告人戴某起草、被告人刘某甲审核通过了与可行性报告一致的林业贷款资金使用证明，导致某甲公司违规获得了2010年度林业贷款贴息31.2万元。
2012年1月，省林业厅以《关于上报2011年林业贷款使用管理情况的通知》的文件形式要求各地林业局核实贷款项目的建设实施情况、资金使用效益情况等。被告人刘某甲、戴某未按规定核实上述情况，即由戴某起草、刘某甲审核通过了与实际不符的《关于上报2011年林业贷款使用管理情况的报告》。同年3月至6月，省林业厅再次以《关于开展2011年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》、《关于认真做好2011年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》的文件形式要求各地林业局对林业贷款及贴息资金的使用情况、项目实施情况等进行实地检查，确保申报材料的真实性。被告人陈某甲、戴某未按照要求进行检查，即由戴某起草、陈某甲审核通过了与实际不符的《林业贷款使用证明》、《关于临安市2011年林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况的报告》等文件，导致某甲公司违规获得了2011年度林业贷款贴息31.2万元。
2013年1月至6月期间，省林业厅、省林业基金管理服务中心分别以《关于上报2012年林业贷款使用管理情况的通知》、《关于开展2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》等文件形式要求各地林业局对林业贷款项目及贴息资金等情况进行核实，确保申报材料真实性。被告人陈某甲、戴某未按照要求进行检查，即由戴某起草、陈某甲审核通过了与实际不符的《关于临安市2012年林业贷款使用管理情况的报告》、《关于临安市2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况的报告》等文件，导致某甲公司违规获得了2012年度林业贷款贴息31.2万元。
案发后，某甲公司分四次向临安市财政局退出了全部贴息款共计93.6万元。
证明上述事实并经庭审质证的证据有：
1、证人叶某甲的证言，证实其系某甲公司法定代表人，2009年下半年，某甲公司以《无胶竹板材项目》申请为期3年的林业贷款项目，并提交了相关材料，但是实际上由于之前的亏损，1040万元贷款很大一部分是用于偿还之前的银行贷款或者弥补企业的亏损，并没有全部投入到申请实施的贴息项目中去，固定资产投入仅有80万元左右，与计划的700多万元严重不符，而且该《无胶竹板材项目》也未能成功实施，相关申请材料中的项目投入等内容都是虚假的，贷款合同的期限等也做了修改，材料中还有以个人贷款合同伪造而成的公司贷款合同等，部分利息支付凭证等也是伪造的；通过上述材料，某甲公司分三年（2010年至2012年）共计获得林业贴息补助93.6万元；临安市林业局的工作人员每年都会到企业实地检查，戴某每次都去，产业科之前的科长刘某甲、之后的科长陈某甲也都去检查过，检查的内容主要是贷款合同、贷款借据、利息支付凭证和贴息申报材料上的复印件是否相符，但实际上很多内容没有检查，如账本、有无提前还贷、贷款资金的投入情况等，即并不对某甲公司林业贷款项目的实际实施情况及资金使用情况进行检查，实地查看过程中应该能看出某甲公司实际上对贷款项目的投入严重不足等事实；
2、证人程某的证言，证实某甲公司的贷款贴息项目是2009年由其负责申报，其和刘某甲去过某甲公司的办公场地，发现某甲公司的经营状况不是很良好，戴某到产业科后开始负责项目申报，某甲公司项目是2011年第一次申请林业贷款贴息，当时戴某已经到产业科，林业贷款贴息已经开始由戴某负责，2011年某甲公司的相关申报文件是以戴某为主草拟的，2011年7月7日的《林业贷款资金使用证明》应该是戴某出具的等事实；
3、证人陈某乙的证言，证实其系临安市财政局农业科副主任科员，在林业贷款贴息项目中，资金使用情况和项目建设情况应由林业局负责，财政局对合规性负责等事实；
4、2010年度书证：
（1）浙江省林业厅《关于申报2010年林业贷款项目计划的通知》，证实浙江省林业厅于2009年10月28日下发文件，要求各地林业局、财政局以联合文件上报2010年林业贷款项目计划、林业小额贷款计划，同时规定了林业贷款项目计划的申报范围和用途、贷款计划、项目的筛选条件，并规定对于林业贷款项目的审查，要求各级林业主管部门对贷款项目申报单位的企业自身经济实力、信用、资质、项目的产业发展政策、贷款用途、项目实施和建设等有关情况进行严格审查，确保贷款项目的真实性等事实；
（2）某甲公司《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材技术开发项目》可行性研究报告（2009年10月20日），证实某甲公司的该项目属于技改项目，在项目的可行性报告中，建设内容为：项目总投资1750万元，其中设备投资780万元，土地与土建费投资520万元，流动资金450万元，资金来源为企业自筹850万元、商请银行贷款900万元的事实；
（3）某甲公司2010年林业贷款中央财政贴息资金申请书（含申请表、贷款项目的实施情况、借款合同、借款凭证、借款借据等），证实某甲公司于2011年6月提交申请书用于申请2010年度林业贷款中央财政贴息资金，在《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材技术开发》贷款项目的实施情况中写明至2011年已对该林业贷款项目完成投资1218.355万元，其中林业贷款1040万元，付息52.571万元，所有款项全部专款用于该项目；申请书后附有贷款的相关凭证，其中与中国农业发展银行签订的流动资金借款合同的借款期限为3年，借款金额为400万元，注明一年一贷；与临安市农村信用联社潜川信用社签订的借款合同的借款期限为3年，借款金额为140万元，每年一还一贷；另有借款人为某甲公司、贷款人为临安市农村信用联社潜川信用社的借款金额为500万元的借款借据，借款期限为1年（根据在案的其他书证以及证人叶某甲的证言，上述借款合同中的借款期限均经过篡改，由1年改为3年，500万元的借款借据系伪造）等事实；
（4）协助查询金融财产通知书、中国农业流动资金借款合同、贷款利息收取凭证、借款凭证、临安市农村信用合作社借款合同、收贷收息凭证，证实侦查机关从相关银行调取了某甲公司的相关借款凭证，其中向中国农业发展银行的借款金额为400万元，合同编号为33018501-2010年（临安）字0018号，借款期限为1年（2010年6月至2011年6月），借款用途为“收购毛竹片”，共计支付利息21万余元，向临安市农村信用合作联社潜川信用社借款140万元，合同编号为临信联（潜川）借字第8061120100030927号，借款期限为1年（2010年8月至2011年8月），借款用途为购毛竹及竹片等材料等事实；
（5）临安市林业局、财政局《关于上报杭州市某甲竹制品有限公司2010年林业贷款项目的报告》，证实2009年12月30日，临安市林业局、财政局联合行文，将某甲公司《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材技术开发》项目上报浙江省林业厅作为2010年林业贷款项目，列明项目总投资1750万元，当年向银行申贷1150万元等事实；
（6）浙江省林业厅、财政厅《关于下达2010年林业贷款项目计划的通知》，证实2010年12月8日，浙江省林业厅、财政厅联合发文，下达了2010年林业贷款项目计划，某甲公司的《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材技术开发》项目名列其中，贷款落实数为1040万元，文件同时要求有关县、市（区）林业、财政主管部门要确定专人认真做好基础管理工作，加大监督检查力度，及时掌握林业贷款项目实施情况，落实监管责任，严格审查把关，确保林业贷款真实有效，规范管理，安全运行；各地、项目单位不得擅自调整项目计划，变更项目建设内容，否则不予贴息；要求各地和项目单位于2011年2月底前将项目实施、建设情况报告、林业贷款项目效益情况表上报省林业厅等事实；
（7）浙江省林业厅办公室《关于认真做好2010年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》，证实浙江省林业厅办公室于2011年5月26日发文，就2010年度林业贷款财政贴息资金申报工作有关事项进行通知，明确了林业贷款申报材料的内容，并要求各地财政、林业主管部门对项目单位申报的材料进行认真审查，加强对项目单位的监督检查，对项目实施情况和贷款资金的使用情况进行实地检查并出具贷款资金使用证明材料，确保申请材料的真实性等事实；
（8）林业贷款资金使用证明，由临安市林业局、临安市财政局于2011年7月7日共同向省林业厅出具，内容为根据《关于认真做好2010年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》要求，临安市财政局、林业局对某甲公司等六家企业的林业贷款项目的实施情况和贷款资金的使用情况进行了实地检查，通过认真查阅有关银行和信用社的贷款合同原件、贷款凭据、支付的利息票据，详细询问并查看了项目实施情况，确认六家企业都按可行性报告的要求完成建设任务，贷款资金的使用符合相关规定，提供的材料真实、准确、完整等事实；
（9）临安市林业局、财政局《关于申报2010年度林业贷款财政贴息资金的请示》（临林（2011）94号），证实2011年7月7日，临安市林业局、财政局联合行文向浙江省林业厅申请林业贷款贴息，并明确表示“各项目单位的林业贷款都真实存续，贷款主体、项目建设内容、贷款期限均符合财政贴息政策规定，提供的资料完整可靠”，其中某甲公司的《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材建设项目》申请贴息31.2万元等事实；
（10）临安市林业局临林（2011）94号文件发文稿纸（被告人戴某的辩护人提交），证实该份文件的拟稿人为被告人刘某甲（但经当庭出示，被告人戴某表示该份稿纸上除了领导的签字，其余包括“产业科”等内容在内的基础性的内容均为其书写）等事实；
（11）浙江省财政厅、林业厅关于拨付2010年度林业贷款中央财政贴息资金的通知、预算拨款凭证，证实2011年10月26日，浙江省财政厅、林业厅联合发文拨付2010年度林业贷款中央财政贴息资金，其中拨付给某甲公司的林业贷款贴息为31.2万元，某甲公司于2011年11月18日获得该笔款项的事实；
5、2011年度书证：
（1）浙江省林业厅《关于上报2011年林业贷款使用管理情况的通知》，证实2012年1月13日，浙江省林业厅发文通知有关县、市（区）林业局和各项目建设单位做好2011年林业贷款使用管理情况总结工作，并要求各地林业局认真填报林业贷款效益情况表，真实反映林业贷款项目实施、建设情况，严把上报效益表质量关，确保表内指标填写齐全、数字真实可靠、完整准确，全面反映财政贴息资金使用效益情况等，并要求按时报送2011年林业贷款使用管理情况等事实；
（2）临安市林业局《关于临安市2011年林业贷款使用管理情况的报告》、内部发文稿纸，证实2012年3月7日，临安市林业局（由产业科刘某甲拟稿、唐某核稿）就临安市2011年林业贷款使用管理情况向省林业厅做了书面报告，报告中称某甲公司承担的《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材项目》的总投资为1750万元，其中林业贷款1040万元，通过该贷款项目的实施已建成年生产能力30万平方米的原生态重组无胶竹板材生产线1条，2011年该项目实现产值4126万元等事实；
（3）浙江省林业厅《关于开展对2011年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》，证实浙江省林业厅于2012年3月30日发文要求各地林业主管部门对林业贷款项目及财政贴息资金进行检查，检查内容包括林业贷款项目中央财政贴息资金申报审核情况、林业贷款项目实施情况、林业贷款及财政贴息资金的使用情况等，其中对林业贷款及贴息资金的使用情况的检查包括林业贷款是否真实存续、有否提前还贷、支出范围是否符合政策要求、是否全额投入到林业贴息贷款项目合理建设任务中等，并要求各级林业部门在2012年5月份将检查情况正式行文上报省林业厅的事实；
（4）临安市林业局《关于临安市2011年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况的报告》、内部发文稿纸，证实2012年5月21日，临安市林业局（由产业科拟稿）将临安市2011年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况行文上报省林业厅，报告中称通过检查，2011年临安市实施林业贷款的8个项目（包括某甲公司的《年产30平方米原生态重组无胶竹板材项目》）都按可行性报告的要求完成年度建设任务，8家企业均为省级林业龙头企业，都以“公司＋基地＋农户”的形式联接基地、带动农户实施；通过会同财政等有关部门深入项目单位对项目实施情况和资金使用情况进行检查监督，8个项目的贷款主体、项目建设内容、贷款用途均符合财政贴息政策规定；通过检查，8家企业的林业贷款都真实存续，贷款全额投入到项目合理建设任务中，各项目实施企业严格执行林业贷款项目资金管理政策，做到专款专用，专账核算，并按项目建设要求及时筹足自有资金，确保项目建设任务顺利完成等事实；
（5）浙江省林业厅办公室《关于认真做好2011年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》，证实2012年6月13日，浙江省林业厅以通知形式要求各地林业主管部门做好2011年度林业贷款财政贴息资金申报工作，各级林业主管部门要认真贯彻执行《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》、《浙江省林业贷款中央财政贴息资金与项目管理暂行办法》的要求和申报程序，做到上报的各项材料真实、准确、完整，要对项目单位申报的材料进行认真审查，加强对项目单位的监督检查，对项目实施情况和贷款资金的使用情况进行实地检查并出具贷款资金使用证明材料，确保申请材料的真实性等事实；
（6）林业贷款资金使用证明，证实2012年7月19日，临安市林业局、财政局共同向省林业厅出具该证明，内容为临安市林业局、财政局对某甲公司等8家企业的林业贷款项目实施情况和贷款资金使用情况进行实地检查，通过认真查阅有关银行和信用社的贷款合同原件、贷款凭证、支付的利息票据，详细询问并查看了项目实施情况，确认8家企业都按项目可行性报告的要求完成建设任务，贷款资金的使用符合相关规定，提供的资料真实、准确、完整等事实；
（7）某甲公司2011年度林业贷款财政贴息资金申报材料（含申请表、贷款项目总结报告、银行贷款余额证明表、借款合同、借款凭证、借款借据等），证实某甲公司于2012年7月提交申请书用于申请2011年度林业贷款中央财政贴息资金，在贷款项目总结报告中写明三笔项目贷款合同期限都是三年，一年一贷、按时付息、及时续贷，2010年林业贴息资金31.2万元已足额到位，所有款项已经全部专款专用于该项目，并附项目完成投资清单，列明已完成投资的金额为1218.355万元；申请材料后附有贷款的相关凭证，其中某甲公司与中国农业发展银行签订的流动资金借款合同以及与临安市农村信用联社潜川信用社签订的借款合同与2010年度提交的一致，另有一份与临安市农村信用合作联社潜川信用社签订的借款金额为500万元、借款期限为3年的借款合同（根据叶某甲的证言，该份借款合同为伪造）等事实；
（8）临安市林业局、财政局《关于申报2011年度林业贷款财政贴息资金的请示》，证实2012年7月20日，临安市林业局、财政局联合行文向浙江省林业厅申请林业贷款贴息，并明确表示“经临安市林业局和财政局初步审核，各项目单位及农户的林业贷款都真实存续，贷款主体、项目建设内容、贷款期限均符合财政贴息政策规定，提供的资料完整可靠”，其中某甲公司的《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材》项目申请贴息31.2万元等事实；
（9）浙江省财政厅、林业厅关于拨付2011年度林业贷款中央财政贴息资金的通知、预算拨款凭证，证实2012年10月9日，浙江省财政厅、林业厅联合发文拨付2011年度林业贷款中央财政贴息资金，其中拨付给某甲公司的林业贷款贴息为31.2万元，某甲公司于2012年11月12日获得该笔款项的事实；
（10）叶某甲提供的记账凭证、收款收据、领付款凭证等，证实某甲公司2011年的固定资产投入总额为36万元，其中辅装设备款16万元，钢蓬预付款2万元，800吨压机款18万元的事实；
6、2012年度书证：
（1）浙江省林业基金管理服务中心《关于上报2012年度林业贷款使用情况的通知》，证实浙江省林业基金管理服务中心于2013年1月14日发文，要求有关市、县（市、区）林业局上报2012年林业贷款使用管理情况，要求各地林业局认真填报林业贷款效益情况表，真实反映林业贷款项目实施、建设情况，严把上报效益表质量关，确保表内指标填写齐全、数字真实可靠、完整准确，全面反映财政贴息资金使用效益情况等，并将2012年林业贷款使用管理情况及时行文上报的事实；
（2）临安市林业局《关于临安市2012年度林业贷款使用管理情况的报告》、内部发文稿纸，证实2013年2月27日，临安市林业局（由产业科拟稿）将临安市2012年度林业贷款使用管理情况行文上报省林业基金管理服务中心，报告称2012年临安市13个林业贷款项目（包括某甲公司的《年产30平方米原生态重组无胶竹板材项目》）都已按可行性报告的要求完成年度建设任务等事实；
（3）浙江省林业厅办公室《关于开展2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查工作的通知》，证实浙江省林业厅于2013年4月11日发文要求各地林业主管部门对2012年度林业贷款项目及财政贴息资金进行检查，检查内容包括中央财政贴息资金申报审核管理情况、林业贷款项目实施情况、林业贷款及财政贴息资金的使用情况等，其中对林业贷款及贴息资金的使用情况的检查内容包括林业贷款是否真实存续、有否提前还贷、支出范围是否符合政策要求、是否全额投入到林业贴息贷款项目合理建设任务中等，并要求各级林业部门在2013年5月份将检查情况正式行文上报省林业厅的事实；
（4）临安市林业局《关于临安市2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况的报告》、内部发文稿纸，证实2013年6月28日，临安市林业局（由产业科拟稿）将临安市2012年度林业贴息贷款项目及贴息资金检查情况行文上报省林业厅，报告称通过检查，2012年临安市实施林业贷款的13个项目（包括某甲公司的《年产30平方米原生态重组无胶竹板材项目》）都按项目可行性报告的要求完成年度建设任务，13家企业均为龙头企业，都以“公司＋基地＋农户”的形式联接基地、带动农户实施；通过会同财政等有关部门深入项目单位对项目实施情况和资金使用情况进行检查监督，13个项目的贷款主体、项目建设内容、贷款用途均符合财政贴息政策规定，相关的贴息期限、贴息额的核定都准确无误，且与贴息申报材料相一致；通过检查，13家企业的林业贷款都真实存续，贷款全额投入到项目建设任务中，各项目实施企业严格执行林业贷款项目资金管理政策，做到专款专用，专账核算，并按项目建设要求及时筹足自有资金，确保项目建设任务顺利完成等事实；
（5）浙江省林业厅《关于认真做好2012年度林业贷款财政贴息资金申报工作的通知》，证实2013年6月5日，浙江省林业厅以通知形式要求各地林业主管部门做好2012年度林业贷款财政贴息资金申报工作，要求各级林业主管部门要认真贯彻执行《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》、《浙江省林业贷款中央财政贴息资金与项目管理暂行办法》的要求和申报程序，做到上报的各项材料真实、准确、完整，要对项目单位申报的材料进行认真审查，加强对项目单位的监督检查，对项目实施情况和贷款资金的使用情况进行实地检查并出具贷款资金使用证明材料，确保申请材料的真实性等事实；
（6）某甲公司2012年度林业贷款财政贴息资金申报材料（含申请表、贷款项目总结报告、银行贷款余额证明表、借款合同、借款凭证、借款借据等），证实某甲公司于2013年7月提交申请书用于申请2012年度林业贷款财政贴息资金，在贷款项目总结报告中写明三笔项目贷款合同期限都是三年，一年一贷、按时付息、及时续贷，贷款总额为1040万元，2011年林业贴息资金31.2万元已足额到位，所有款项已经全部专款专用于该项目；申请材料后所附贷款凭证与2011年度提交的相同等事实；
（7）临安市2012年林业贷款资金使用证明，证实2013年7月26日，临安市林业局、财政局共同向省林业厅出具证明，内容为临安市林业局、财政局对某甲公司等13家企业的林业贷款项目实施情况和贷款资金的使用情况进行实地检查，通过认真查阅有关银行和信用社的贷款合同原件、贷款凭证、支付的利息票据，详细询问并查看了项目实施情况，确认13家企业都按项目可行性报告的要求完成建设任务，贷款资金的使用符合相关规定，提供的资料真实、准确、完整等事实；
（8）临安市林业局、财政局《关于申报2012年度林业贷款财政贴息资金的请示》，证实2013年7月25日，临安市林业局、财政局联合行文向浙江省林业厅申报林业贷款贴息，并明确表示“经临安市林业局和财政局初步审核，各项目单位及农户的林业贷款都真实存续，贷款主体、项目建设内容、贷款期限均符合财政贴息政策规定，提供的资料完整可靠”，其中某甲公司的《年产30万平方米原生态重组无胶竹板材》项目申请贴息31.2万元等事实；
（9）浙江省财政厅、林业厅《关于拨付2012年度林业贷款中央财政贴息资金的通知》、预算拨款凭证，证实2013年9月30日，浙江省财政厅、林业厅联合发文拨付2012年度林业贷款中央财政贴息资金，其中拨付给某甲公司的林业贷款贴息为31.2万元，某甲公司于2013年11月14日获得该笔款项的事实；
7、临安市林业局、财政局《关于对杭州某甲竹制品有限公司终止林业贷款贴息项目的处理决定》、记账凭证、业务凭证、银行单笔查询明细4张、开户许可证复印件，证实2014年6月19日，临安市林业局、财政局联合发文作出终止某甲公司林业贷款贴息项目并责令某甲公司退回全部贴息资金93.6万元，后某甲公司分四次将93.6万元上交临安市财政局财政资金结算账户的事实；
8、被告人陈某甲的供述和辩解，证实林业贷款贴息项目的审核由产业科负责，其一般是交给戴某，让戴某去实地检查相关的贷款项目、草拟好文件后向其汇报，其会询问戴某检查情况、审核文件是否有问题，然后向分管副局长汇报；戴某、其都应代表林业局对文件的真实性负责；其不清楚林业贷款项目应当如何检查，都是交给戴某按文件去落实的；关于林业贷款项目的贷款资金的使用情况、贷款真实性、贷款项目的建设内容其均未核实过，不知道戴某是如何得出的，也不知道戴某是否进行了实地检查；在检查、审核2011年度、2012年度林业贷款贴息项目过程中，其没有去过相关林业贷款项目的实地或者项目单位进行过实地检查，由其审核通过的某甲公司2011年度、2012年度申请贴息项目的相关文件均由戴某草拟，其没有做严格的、实质的审查，仅根据戴某的汇报便核准通过了相关文件的事实；
9、被告人戴某的供述和辩解，证实某甲公司的贷款贴息项目是2009年申报立项的，2011年开始对2010年的贷款进行贴息，当时是程某为主在做，负责的科长是刘某甲，其配合做了数据核对等工作；2012年、2013年（2011年度、2012年度）这两年的贴息贷款审核是其在做，程某配合，负责的科长是陈某甲；2011年6、7月份，其和刘某甲等人一起到某甲公司项目实地进行检查，大致看了一下车间的生产情况，还看了相关贷款合同、借款借据等，检查当时某甲公司的厂房是旧的，机器设备也是旧的；2012年、2013年，其没有和陈某甲到某甲公司进行实地检查，陈某甲也没有安排其去实地检查，其在未经核实的情况下直接套用以前格式草拟了相关文件，陈某甲也是知情的等事实；
10、被告人刘某甲的供述和辩解，证实在林业贴息贷款项目的审查过程中需要对林业贷款项目进行实地检查，审查贷款的真实性，确定贷款是否真实存在，会同财政一起审查贷款资金的使用情况以及申报项目的具体实施情况，检查林业贷款资金是否使用到位，有否被擅自挪用，建设内容有否被擅自改变，资金的投入情况是否与工程的具体实施情况相符等，如果在检查中发现贷款资金的实际用途与贷','2018-09-24
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被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有下列重大立功表现之一的，应当减刑：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）有发明创造或者重大技术革新的；
（四）在日常生产、生活中舍己救人的；
（五）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；
（六）对国家和社会有其他重大贡献的。
减刑以后实际执行的刑期不能少于下列期限：
（一）���处管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；
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第二百六十二条罪犯在服刑期间又犯罪的，或者发现了判决的时候所没有发现的罪行，由执行机关移送人民检察院处理。
被判处管制、拘役、有期徒刑或者无期徒刑的罪犯，在执行期间确有悔改或者立功表现，应当依法予以减刑、假释的时候，由执行机关提出建议书，报请人民法院审核裁定，并将建议书副本抄送人民检察院。人民检察院可以向人民法院提出书面意见。
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