山东省高级人民法院
行 政 判 决 书
（2016）鲁行终1430号
上诉人（原审原告）房瑞礼等137人（具体名单及身份基本情况附后）。
诉讼代表人（原审原告）房瑞礼，男，1953年4月8日出生，汉族，住汶上县。
诉讼代表人（原审原告）董吉顺，男，1952年2月16日出生，汉族，住汶上县。
诉讼代表人（原审原告）房茂福，男，1951年8月10日出生，汉族，住汶上县。
诉讼代表人（原审原告）董兴建，男，1962年6月5日出生，汉族，住汶上县。
被上诉人（原审被告）汶上县人民政府，住所地汶上县宝相寺路1526号。
法定代表人王宏伟，县长。
委托代理人孙昭令，山东恒正律师事务所律师。
委托代理人何敬伟，汶上县国土资源局工作人员。
被上诉人（原审被告）济宁市人民政府，住所地济宁市市中区红星中路19号。
法定代表人傅明先，市长。
上诉人房瑞礼等137人因诉汶上县人民政府行政处理及济宁市人民政府行政复议一案，不服济宁市中级人民法院于2016年4月6日作出的(2015)济行初字第410号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。
本案行政争议形成过程如下：2015年7月13日汶上县人民政府作出《关于印发汶上县南站镇塌陷地治理整改方案的通知》(汶政发〔2015〕25号，以下简称《25号整改方案》)，2015年7月14日原告收到《25号整改方案》，原告认为该整改方案不合法，向济宁市人民政府提起行政复议，济宁市人民政府于2015年10月15日作出济政复决字〔2015〕401
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537号《行政复议决定书》，决定维持汶上县人民政府作出的《25号整改方案》，原告于2015年10月17日收到该复议决定，认为复议决定错误，诉至原审法院。请求撤销济宁市人民政府作出的济政复决字〔2015〕401
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537号《行政复议决定书》；撤销汶上县人民政府作出的《25号整改方案》的第一、三、四项，并依法作出变更，将第一项中的水面复垦成耕地，提高各项中的补偿标准。
原审法院经审理查明，原告房瑞礼等137人系汶上县南站镇后李尹村村民。包括原告所承包耕种的后李尹村在内的耕地因唐阳煤矿采煤而塌陷，导致影响耕种。2007年1月31日，汶上县人民政府与济宁市人民政府签订了《采煤塌陷地治理和土地开发复垦整理责任书》，由汶上县人民政府对该塌陷地组织复垦。经复垦，2008年11月8日济宁市国土资源局作出了济国土资字[2008]222号《关于汶上县南站镇采煤塌陷地复垦项目的验收批复》，确认：“验收后确认汶上县南站镇采煤塌陷地复垦项目恢复耕地71．96公顷，以上耕地能够满足农作物生长的基本要求，验收合格。”原告不服，提起行政诉讼。经原济宁市市中区人民法院审理，于2009年11月2日作出（2009）济中区行初字第48号行政判决，判决：“撤销济宁国土资源局于2008年11月8日作出的济国土资字[2008]222号《关于汶上县南站镇采煤塌陷地复垦项目的验收批复》。”济宁市国土资源局不服，提起上诉。2010年3月10日济宁市中级人民法院作出（2010）济行终字第6号行政判决，判决：“驳回上诉，维持原判。”由于被告汶上县人民政府不履行其法定义务，原告提起行政诉讼，原济宁市市中区人民法院于2011年6月27日作出（2011）济中区行初字第8号行政判决，判令被告在该判决生效后六十天内对原告关于耕地重新复垦、补偿及有关请求事项作出处理。被告对该判决没有提起上诉，也没有履行该判决所确认的义务。2011年10月，原告向济宁市市中区人民法院申请强制执行。2014年12月16日，汶上县人民政府作出《汶上县人民政府关于汶上县南站镇塌陷地治理整改方案》（汶政发〔2014〕79号，以下简称《79号整改方案》）。房瑞礼等137人不服，向被告济宁市人民政府提出行政复议申请。2015年4月24日，被告济宁市人民政府作出《济宁市人民政府行政复议决定书》（济政复决字〔2015〕45-181号），以证据不足，程序违法为由，撤销了汶上县人民政府《79号整改方案》，并责令重新作出。2015年7月13日，汶上县人民政府作出《25号整改方案》，内容为：“根据农业部门测算，结合整治后已交付群众种植收益情况，在与村委会和村民代表协商后，对南站镇塌陷地治理制定了以下整改方案：一、对2008年复垦治理土地后形成的水面，采取长期租赁的方式予以解决，达成协议后按每年每亩1000元给予补偿，以后租赁费随物价的变动每三年调整一次；二、对季节性浸水地块重新治理，达到耕种条件后交付群众耕种；三、对塌陷地治理后因季节性上水等原因没有种植的地块，补偿标准为2009-2010年每年每亩500元、2011－2012每年每亩600元。四、因后李尹村五组2013年-2014年两年未种植，按每亩每年600元给予补偿。”原告认为汶上县人民政府重新制定的《25号整改方案》与原方案基本相同，《25号整改方案》虽增加了第四项，但前三项与原方案相同，而前三项已经被撤销，这违反了《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第二款的规定。原告依法向济宁市人民政府申请行政复议。2015年10月15日济宁市人民政府作出济政复决字〔2015〕401
--537号《行政复议决定书》，决定维持汶上县人民政府作出的《25号整改方案》。
另查明，汶上县南站镇后李尹村122户村民，已有93户领取了补偿款，只有第五生产组的29户村民未领取土地补偿款。原告137人中有部分人接收了复垦治理后的土地，并进行耕种或者对外发包。在庭审中，原告认可部分人领取了补偿款，并提出辩解称领取补偿款并不代表同意补偿意见，领取补偿款是因其生活困难。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条规定，当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。在本案中，被告汶上县人民政府认为原告137人不是行政起诉状中称的“代表137户”，137名原告中有很多人实际上是一户人家，且原告中多人已经接受了被告所作的方案，领取了补偿款、接收了复垦治理后的土地，并进行耕种或者对外发包。对于被告的该项辩称，本院认为，原告在立案时向本院提交了房瑞礼、董吉顺、房茂福、董兴建等137人的身份证复印件及户籍证明，提交了代表人推举书，且该137人均在推举书上签名，因此原告137人具有本案的诉讼主体资格。
被告汶上县人民政府于2014年12月16日作出的《79号整改方案》，于2015年4月24日被济宁市人民政府以证据不足，程序违法予以撤销。被告汶上县人民政府根据农业部门的测算，结合整治后已交付群众种植收益情况，在与村委会和村民代表沟通、协商后，重新作出《25号整改方案》。《行政复议法》第二十八条第二款的规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。《山东省行政复议条例》第四十一条规定，行政复议机关以违反法定程序为由，决定撤销被申请人作出的具体行政行为的，被申请人重新作出具体行政行为可以不受行政复议法第二十八条第二款规定的限制。在本案中，被告济宁市人民政府以证据不足，程序违法，撤销了《79号整改方案》，并责令重新作出。由于汶上县人民政府作出的具体行政行为违反法定程序被撤销，被告汶上县人民政府在重新作出具体行政行为时，能够以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为。因此，原告认为被告汶上县人民政府重新制定的《25号整改方案》不负责任，与原方案基本相同，原方案第一、三项已经被济宁市政府撤销，汶上县人民政府是在违抗上级政令的观点，没有法律依据。该方案第一项的内容为，对2008年复垦治理土地后形成的水面，采取长期租赁的方式予以解决，达成协议后按每年每亩1000元给予补偿，以后租赁费随物价的变动每三年调整一次，原告认为对于2008年复垦治理后形成的水面，应当复垦成耕地，合格后再交付原告，保留水面、长期租赁的做法不正确。原告的该项主张，与客观事实不符，本院不予支持。原告称对于没有种植的地块及水面占地应当按照实际损失赔偿，补偿标准应当按照2008年4月6日《关于市长信箱第0803033号来文办理情况的报告》中的规定，按照该报告，县政府对上述采煤塌陷地的补偿期限是从2002年开始到2008年复垦结束的7年时间，补偿金额为总共15000元的包干补偿，即每亩每年2143元人民币的补偿标准。对于已经实施的不当复垦行为所致的延长不能耕种期间，原告同意按照该标准对不能耕种期间的损失予以补偿。对于原告的该项主张，本院认为，该报告中所称的关于《对采煤塌陷地实施综合治理的意见》（济政发（2005）34号），每亩给予群众15000元的包干补偿，该补偿是一次性补偿，根据该报告补偿后被告无需再次进行补偿，因此本案原告所请求的事项不适用该报告。原告称由于被告怠于履行职责，《25号整改方案》作出时间远远超过了法定的六十日，因此被告还应当承担相关的滞纳金损失。对于原告的该项请求，原告没有提供证据证明其滞纳金损失，对于该项请求，法院不予支持。综上，原告请求撤销济宁市人民政府作出的济政复决字〔2015〕401
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537号《行政复议决定书》的诉讼请求不当，不予支持。依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第四项之规定，判决驳回原告房瑞礼等137人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告房瑞礼等137人负担。
房瑞礼等137人不服原审法院判决，上诉称原审法院判决认定事实不清，适用法律错误。理由是：1、虽然有部分村民因生活困难领了补偿款，但人数很少，也并不能代表他们同意补偿标准，原审法院对此事实认定错误。2、被上诉人并没有提供农业部门测算和交付群众种植收益方面的证据，原审法院认定该事实没有依据。与村民代表沟通也不真实、不合法。3、原审法院适用《山东省行政复议条例》第四十一条错误。该条对《行政复议法》第二十八条第二款作了缩小解释，不符合上位法的规定。而且济政复决字〔2015〕45-181号行政复议决定认定汶上县人民政府没有提交复垦义务人与遭受损失的申请人房瑞礼等人按照造成的实际损失协商确定的材料等证据，本案原审中汶上县人民政府并未提供证据证明与上诉人就实际损失进行协商的材料，因此汶上县人民政府并未完善程序。4、本案争议的核心之一是“塌陷地治理整改方案”是否合法。水面原本耕地，塌陷后与周边差不多，并未形成大坑，理应复垦成耕地。5、上诉人有权参照2008年4月6日《关于市长信箱第0803033号来文办理情况的报告》中的标准主张权利。原审法院认定该报告中的标准是一次性补偿的，无需再次进行补偿。而一次性补偿的前提是复垦合格，且补偿标准是依据《关于对采煤塌陷地实施综合治理的意见》（汶政发[2015]34号）来确定的，同样适用于复垦不合格的重新复垦补偿。6、滞纳金应当支付。2011年6月27日（2011）济中区行初字第8号行政判决，判令汶上县人民政府在该判决生效后六十日内对原告关于耕地重新复垦、补偿及有关请求事项作出处理。经上诉人申请强制执行和法院罚款，汶上县人民政府才于2014年12月16日作出《79号整改方案》，于2015年7月13日作出《25号整改方案》，理应承担责任。7、汶上县人民政府没有提供确定《25号整改方案》中的标准的依据，原审法院未予审查错误。综上，请求撤销原审法院判决；撤销济宁市人民政府作出的济政复决字〔2015〕401-537行政复议决定；撤销汶上县人民政府作出的《25号整改方案》第一、三、四项，并依法作出变更，将第一项中的水面复垦成耕地，提高各项中的补偿标准。
被上诉人汶上县人民政府答辩称，1、原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人房瑞礼等137人要求汶上县人民政府履行法定职责一案，汶上县人民政府曾经多次召开专题会议进行研究，并责成有关部门认真处理村民所提意见，积极与村民代表沟通、协商。根据农业部门的测算，结合整治后已交付群众种植收益等情况，在与村委会和村民代表协商后，于2015年7月13日重新作出了《25号整改方案》。对该方案，绝大部分群众都能够接受，所涉及到的后李尹村122户村民中有93户已按整改方案制定的补偿标准领取了补偿金，接收了政府复垦治理后的土地，并对土地进行耕种或对外转包，剩余的29户村民由于其要求标准过高未领取补偿金。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原审法院判决。
被上诉人济宁市人民政府答辩称，1、被诉行政复议决定和原审法院判决认定事实清楚，证据确凿。2015年5月6日至6月20日，汶上县人民政府召开专题会议研究南站镇唐阳煤矿塌陷地治理遗留问题。2015年7月11日，汶上县人民政府工作组在南站镇检察接访大厅召开汶上县国土资源局、汶上县农业局、南站镇、后李尹管区、后李尹村村民委员会及群众代表等相关人员的座谈会。目前，后李尹村122户村民，有29户未领取补偿金，占23.8%。2015年7月13日，汶上县人民政府作出《25号整改方案》。2、被诉行政复议决定和原审法院程序合法。济宁市人民政府于2015年7月17日收到上诉人房瑞礼等137人的申请后依法予以受理，将提出行政复议答复通知书及复议申请书副本送达汶上县人民政府，汶上县人民政府提交了作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。因情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，经批准，行政复议决定延期至2015年10月15日前作出。济宁市人民政府于2015年10月15日作出济政复决字〔2015〕401-537行政复议决定，并依法送达给房瑞礼等137人。3、被诉行政复议决定和原审法院判决适用法律依据正确。通过塌陷地治理项目的实施，有利于消除或减轻采煤塌陷对矿区村民的危害，改善矿区的生活条件和生态环境，提高土地综合利用价值，能够取得一定的环境、社会和经济效益。汶上县人民政府通过治理竣工、专题研究、积极协商等程序作出的《25号整改方案》认定事实清楚，证据确凿，程序合法。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，济宁市人民政府作出维持的行政复议决定。综上，行政复议决定和原审法院判决认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，应予维持；上诉人的诉讼请求不能成立，应予驳回。
各方当事人在原审中提交的证据和依据已随案卷移送本院。经审理，本院同意原审法院据此查明的事实。
经合议庭评议，本院确定本案二审的审理重点是：汶上县人民政府作出的《25号整改方案》是否合法正确；济宁市人民政府作出济政复决字〔2015〕401-537行政复议决定程序是否合法。
因各方当事人均无异议，本院同意原审法院对上诉人房瑞礼等137人原告主体资格的确认意见。同时，被上诉人济宁市人民政府向原审法院提交的证据能够证明，其作出〔2015〕401-537行政复议决定程序合法，本院依法予以确认。
本院认为：
本案系煤矿塌陷地治理过程中形成的纠纷。汶上县人民政府作出的《25号整改方案》主要涉及采煤塌陷地综合治理模式的选择（第一、第二项）以及对因煤矿塌陷、复垦给包括上诉人在内的原集体土地使用权人造成的损失如何补偿（第三、第四项）等内容。上诉人对其中第二项（对季节性浸水地块重新治理，达到耕种条件后交付群众耕种）没有异议，对第一、三、四项内容有异议。对于第一项内容(对2008年复垦治理土地后形成的水面，采取长期租赁的方式予以解决，达成协议后按每年每亩1000元给予补偿，以后租赁费随物价的变动每三年调整一次)，上诉人认为应将该水面复垦成耕地，设计成鱼塘不合理，但该主张只是上诉人一方的认识，并未提供相应的考证数据和依据。本案被上诉人汶上县人民政府考虑该地的现实地理情况，按照略高于土地租赁标准，采取长期租赁的方式解决复垦治理后形成的水面使用问题，属于主管政府对采煤塌陷地治理模式综合裁量的结果，亦未侵犯上诉人的合法权益，并无不当。
对于第三、第四项内容，上诉人主张应当参照汶上县人民政府《关于市长信箱第0803033号来文办理情况的报告》确定的每亩2143元的标准以及鲁政办发〔2004〕51号山东省人民政府办公厅《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》，提高“对塌陷地治理后因季节性上水等原因没有种植的地块补偿”的补偿标准。被上诉人汶上县人民政府主张是“根据农业部门测算，结合整治后已交付群众种植收益情况，在与村委会和村民代表协商后”，作出的《25号整改方案》，且上诉人所在村受到塌陷地影响的村民中的大多数已经领取了土地补偿款以及上诉人中部分人已经接收了复垦治理后的土地进行耕种或对外发包。但受到塌陷地影响的村民是否领取补偿款与该补偿标准的确定是否合法适当并非同一概念，且在复议程序以及本次诉讼程序中，被上诉人汶上县人民政府均未提交农业部门测算、已交付群众种植收益统计情况、与村委会和村民代表协商以及其他确定该补偿标准的证据和依据。因此虽然汶上县人民政府《关于市长信箱第0803033号来文办理情况的报告》是县政府向市政府督查室就特定事项所作的报告，而鲁政办发〔2004〕51号山东省人民政府办公厅《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》规定的是征地补偿的相关标准，均不能直接作为确定第三、第四项补偿标准的依据，但被上诉人汶上县人民政府确定“塌陷地治理后因季节性上水等原因没有种植的地块，2009-2010年每年每亩500元、2011－2014年每年每亩600元”的补偿标准亦没有相应证据证实其合法适当性。
被上诉人济宁市人民政府主张汶上县人民政府作出《25号整改方案》不违反《行政复议法》第二十八条第二款的规定，理由是符合《山东省行政复议条例》第四十一条“行政复议机关以违反法定程序为由，决定撤销被申请人作出的具体行政行为的，被申请人重新作出具体行政行为可以不受行政复议法第二十八条第二款规定的限制”规定的情形。但济宁市人民政府2015年4月24日作出的济政复决字〔2015〕45-181号行政复议决定中，撤销汶上县人民政府《79号整改方案》的理由除了认为“被申请人汶上县人民政府没有提交土地复垦义务人与遭受损失的申请人房瑞礼等人按照造成的实际损失协商确定的材料等证据，视为缺少必要程序，程序违法”以外，还认为“被申请人作出补偿标准没有提供相应证据证实，无法证明具体行政行为是合法适当的”。而在被上诉人汶上县人民政府在本次复议程序中未增加举证的情况下，被上诉人济宁市人民政府作出济政复决字〔2015〕401-537号行政复议决定，维持了汶上县人民政府与《79号整改方案》内容基本相同的《25号整改方案》，明显属于认定事实不清，主要证据不足。
综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实不清，证据不足，应予纠正。上诉人的上诉请求部分成立，应予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的规定》第十条第二款之规定，判决如下：
一、撤销济宁市中级人民法院作出的（2015）济行初字第410号行政判决；
二、撤销被上诉人济宁市人民政府作出的济政复决字〔2015〕401-537号行政复议决定；
三、撤销被上诉人汶上县人民政府作出的《关于印发汶上县南站镇塌陷地治理整改方案的通知》(汶政发〔2015〕25号）；
四、责令汶上县人民政府在本判决生效之日起六十日内重新作出处理。
一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人汶上县人民政府负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 许 琳
代理审判员 赵轶宁
代理审判员 姚美科
二〇一六年十二月六日
书 记 员 蒋巧菲
附：上诉人房瑞礼等137人名单
上诉人（原审原告）房瑞礼，男，1953年4月8日出生，汉族，住汶上县南站镇李尹村391号。
上诉人（原审原告）董吉顺，男，1952年2月16日出生，汉族，住汶上县南站镇李尹村814号。
上诉人（原审原告）房茂福，男，1951年8月10日出生，汉族，住汶上县南站镇李尹村292号。
上诉人（原审原告）董兴建，男，1962年6月5日出生，汉族，住汶上县南站镇李尹村1037号。
上诉人（原审原告）房茂友，男，1953年10月15日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村387号。
上诉人（原审原告）房卫战，男，1979年8月18日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村387号。
上诉人（原审原告）房茂年，男，1969年3月5日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村397号。
上诉人（原审原告）房瑞杰，男，1925年12月5日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村395号。
上诉人（原审原告）房茂忠，男，1948年11月27日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村252号。
上诉人（原审原告）房兆厂，男，1968年3月10日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村252号。
上诉人（原审原告）郑培兰，女，1962年3月8日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村268号。
上诉人（原审原告）房茂民，男，1951年12月27日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村278号。
上诉人（原审原告）房兆群，男，1973年1月10日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房茂连，男，1961年12月29日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房兆臣，男，1986年3月29日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村393号。
上诉人（原审原告）房茂合，男，1950年7月6日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村515号。
上诉人（原审原告）王爱菊，女，1958年2月6日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村529号。
上诉人（原审原告）房瑞举，男，1972年9月13日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村527号。
上诉人（原审原告）房茂山，男，1965年8月8日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房茂留，男，1951年12月2日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村565号。
上诉人（原审原告）房昭庆，男1973年1月10日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房兆喜，男，1976年3月25日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房茂闩，男，1961年11月27日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村282号。
上诉人（原审原告）房兆科，男，1987年1月15日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房瑞来，男，1951年9月24日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村312号。
上诉人（原审原告）房茂柱，男，1974年12月2日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村312号。
上诉人（原审原告）成凤英，女，1951年7月27日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村292号。
上诉人（原审原告）房茂春，男，1950年12月19日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村551号。
上诉人（原审原告）房茂建，男，1967年5月16日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村551号。
上诉人（原审原告）房兆辉，男，1975年2月18日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房兆光，男，1980年9月20日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房茂毅，男，1961年9月18日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村531号。
上诉人（原审原告）房兆树，男，1970年12月31日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村258号。
上诉人（原审原告）房茂水，男，1968年4月15日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村256号。
上诉人（原审原告）房瑞海，男，1966年2月26日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村308号。
上诉人（原审原告）房茂珍，男，1981年1月30日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村324号。
上诉人（原审原告）房忠新，男，1973年7月17日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房瑞华，男，1953年12月6日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村324号。
上诉人（原审原告）房茂凤，男，1986年1月2日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村324号。
上诉人（原审原告）房瑞泗，男，1966年6月9日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村379号。
上诉人（原审原告）房小民，男，1971年1月12日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村579号。
上诉人（原审原告）房胜利，男，1968年10月3日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）许永芝，女，1981年1月21日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村391号。
上诉人（原审原告）房瑞贤，男，1958年6月15日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村296号。
上诉人（原审原告）房茂敏，男，1948年7月10日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村577号。
上诉人（原审原告）房茂迭，男，1950年2月16日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村399号。
上诉人（原审原告）黄凤莲，女，1965年2月8日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村549号。
上诉人（原审原告）房兆林，男，1983年1月25日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村399号。
上诉人（原审原告）房瑞学，男，1939年8月10日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村355号。
上诉人（原审原告）房宗汉，男，1966年12月10日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村316号。
上诉人（原审原告）房茂良，男，1964年7月18日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
上诉人（原审原告）房兆奎，男，1986年2月8日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村407号。
上诉人（原审原告）房瑞科，男，1969年2月13日出生，汉族，住汶上县南站镇后李尹村。
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