重庆市石柱土家族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）石法刑初字第00179号
公诉机关重庆市石柱土家族自治县人民检察院。
被告人李光雄，男，1963年3月24日出生，重庆市石柱土家族自治县（以下简称石柱县）人，土家族，大专文化，案发前系石柱县临溪镇人民政府主任科员。因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪，于2014年4月5日被石柱县公安局执行刑事拘留，同年4月18日被石柱县公安局执行逮捕。现羁押于石柱县看守所。
辩护人何小明，重庆星兴律师事务所律师。
重庆市石柱县人民检察院以石检刑诉（2014）157号起诉书指控被告人李光雄犯受贿罪、滥用职权罪，向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。石柱县人民检察院指派代理检察员陈馨出庭支持公诉。被告人李光雄及辩护人何小明到庭参加了诉讼。现已审理终结。
石柱县人民检察院指控：
一、收受他人贿赂的事实
2010年至2013年6月，被告人李光雄担任石柱县临溪镇人民政府副镇长，分管规划、建设、国土等工作。2013年6月至案发前，任主任科员，仍分管规划、建设、国土等工作。
临溪镇在实施风貌改造、正东文化广场建设、市政绿化等工程项目时，被告人李光雄利用工程质量监督、工程验收和工程款拨付等职务之便，为工程承包者谋取利益，收受李某某、郎某某、冉某甲、刘某甲等人感谢费共计人民币3.7万元；在负责石柱县临溪镇规划建设管理工作中，被告人李光雄利用其审批建房手续、查处和制止违法建设行为等职务之便，为违法建房者谋取不正当利益，收受秦某甲、郑某某、谭某甲、甘某、崔某甲、陈某甲、冉某乙、周某甲、谭某乙、汪某甲、王某甲、秦某乙等人感谢费共计人民币8.1万元。以上共计人民币11.8万元，被告人李光雄全部用于家庭及个人日常生活开支。
二、滥用职权的事实
被告人李光雄在分管规划、建设、国土等工作期间，在任职过程中，不仅收受他人贿赂，为违法建房户谋取利益，并且积极参与修建违法建筑、违规收取配套费、放任和纵容建房者突破建房原则违法建房，导致临溪镇大量集体土地被侵占，违法建筑突出，其中2012年违法建筑整治时统计出该镇违法建设户116户，非法占地800余平方米，无规划或超规划许可建设63026.96平方米。2012年全县违法建筑整治之后，2013年至案发前，李光雄继续向建房者收取配套费后放任和纵容建房者违法建房。李光雄的滥用职权行为，导致临溪镇场镇区域内违法建设泛滥，造成了恶劣的社会影响。具体事实如下：
2010年12月17日起，临溪镇配套费征收标准由每平方米30.00元调整为60.00元。2010年12月24日，李光雄在接受周某乙、陈某乙等人请托后，与乡建办主任崔某甲共同商定，按每平方米30.00元的标准向徐某某、周某丙、陈某乙征收配套费，致使徐某某、周某丙两户共计少缴纳配套费人民币35800.00元、陈某乙少缴纳配套费人民币17700.00元。
2010年，被告人李光雄与崔某甲、王某甲、汪某甲、杨某甲在石柱县临溪镇瓦子坪合伙修建违法建筑。崔某甲和李光雄不仅决定按照每平方米30.00元的标准征收配套费，而且在2012年全县进行违法建筑整治时，为了少缴纳罚款，崔某甲和李光雄商量后，将配套费单据金额更改，用于折抵违法建筑罚款。李光雄、崔某甲的行为导致临溪镇人民政府对该房屋少征收配套费人民币152159.20元、违法建筑罚款人民币52380.40元。
2013年，被告人崔某甲和李光雄、杨某乙商量后，将石柱县临溪镇人民政府提交石柱县国土资源和房屋管理局（以下简称石柱县国土局）拟招拍挂的SZ-32-114地块（电信地块）从国土局骗回，用于修建房屋。后李光雄、崔某甲等人以刘某乙的名义向临溪镇人民政府缴纳人民币18万元购买了该地块，在没有办理任何手续的情况下，修建了占地面积296.50平方米、建筑面积1645.62平方米的房屋。按照石柱县人民政府批复的该地块出让起始价每平方米1200.00元计算，该地块实际应向石柱县人民政府缴纳人民币355800.00元的土地出让费，让国家直接经济损失至少175800.00元。在该违法建筑的修建过程中，因不满该土地未经招拍出售及违法修建房屋，100多名群众联名控告、10名群众到县信访办上访。
案发后，被告人李光雄的家人代其退缴了收受的贿赂款人民币119000.00元。
本案在侦查过程中，石柱县人民检察院依法追缴周某丙、徐某某少交的配套费共计人民币35800.00元，陈某乙少交的配套费人民币17000.00元，王某甲、杨某甲、汪某甲少交的配套费及罚款共计人民币204539.60元。
为证明上述事实，公诉机关当庭出示了相关证据，并认为被告人李光雄身为国家工作人员，利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂，数额巨大，同时李光雄滥用职权，造成恶劣社会影响，并使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百九十七条第一款之规定，应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。并认定被告人李光雄如实供述自己的罪行，提请本院，依法判处。
庭审中，被告人李光雄表示对公诉机关指控事实和罪名无异议，并提出他受贿部分应该成立自首。
辩护人对公诉机关指控的罪名及事实不持异议，并提出：1.被告人李光雄受贿的事实系李光雄在接受调查其参与临溪镇违法建设期间主动交待，具有自首情节，依法可以从轻或减轻处罚。2.被告人李光雄对临溪镇近几年违法建设突出，群众反映强烈的问题只应负分管的领导责任，而不负全部责任。3.被告人李光雄自愿认罪，其亲属代其将受贿款予以退赃，且被告人无犯罪前科，望予以从轻量刑。4.建议对被告人李光雄犯受贿罪予以减轻处罚。
庭审中被告人及辩护人没有提供新的证据。
经审理查明：2010年至2013年6月，被告人李光雄担任石柱县临溪镇人民政府副镇长，分管规划、建设、国土等工作；2013年6月至案发前，任主任科员，仍分管规划、建设、国土等工作。
一、被告人李光雄收受他人贿赂的事实
被告人李光雄在临溪镇实施风貌改造、正东文化广场建设、市政绿化等工程项目时，利用工程质量监督、工程验收和工程款拨付等职务之便，为工程承包者谋取利益，收受李某某、郎某某、冉某甲、刘某甲等人感谢费共计人民币3.7万元；在负责石柱县临溪镇规划建设管理工作中，被告人李光雄利用其审批建房手续、查处和制止违法建设等职务之便，为违法建房者谋取不正当利益，收受秦某甲、郑某某、谭某甲、甘某、崔某甲、陈某甲、冉某乙、周某甲、谭某乙、汪某甲、王某甲、秦某乙等人感谢费共计人民币8.1万元。以上共计人民币11.8万元，被告人李光雄全部用于家庭及个人日常生活开支。具体犯罪事实如下：
1.2012年3月至2013年7月，临溪镇人民政府驾驶员李某某承建了临溪镇场镇风貌改造工程。被告人李光雄在工程纠纷调解、竣工验收、划款等工作中为李某某谋取利益。2013年下半年的一天，李光雄在石柱县城街心花园附近收受李某某人民币1万元。
2.2011年5月，郎某某承建了石柱县临溪镇农村危旧房一期改造工程。被告人李光雄在工程验收、划款工作中为郎某某谋取利益。2012年，临溪镇人民政府向郎某某支付完工程款后的一天，李光雄在办公室收受郎某某通过其妹夫崔某甲送的人民币1万元。
3.2012年3月以来，冉某甲承建了临溪镇市政绿化整治等工程。被告人李光雄在工程纠纷调解、竣工验收、划款工作中为冉某甲谋取利益。2012年12月，临溪镇人民政府验收完该工程后的一天，李光雄在临溪镇街上“惬意园”食店包房内收受冉某甲人民币1万元。2013年10月，雷诗承建了临溪镇场镇路灯安装和临溪镇场镇市政店招、店牌安装等工程，冉某甲负责该工程的现场施工管理。2013年年底的一天，李光雄到施工现场调解工程纠纷后回办公室的途中，在冉某甲驾驶的皮卡车内收受了冉某甲人民币0.5万元。
4.2011年3月，刘某甲承建了临溪镇正东文化广场工程。被告人李光雄在工程纠纷调解、竣工验收、划款工作中为刘某甲谋取利益。2011年12月的一天，李光雄在其办公室收受刘某甲人民币0.2万元。
5.2013年，秦某甲与刘某丙等人合伙在临溪镇人民政府大楼后面违法建房。被告人李光雄在明知秦某甲建房违法的情况下，不履行违法建设查处职责，并于2013年上半年的一天，在其办公室收受秦某甲人民币2万元。
6.2013年，郑某某将其购买临溪供销社的空坝用于修建套房进行出售。被告人李光雄在明知郑某某建房违法的情况下，不履行违法建设查处职责，并于2013年上半年的一天，在家中收受郑某某人民币1万元。
7.2010年底2011年初，谭某甲违法将临溪镇街上居民冉某丙家的老房子拆除后，重新修建商品房进行出售。被告人李光雄在明知谭某甲未办理建房手续，且在建房超层超占地面积时，不履行违法建设查处职责。2010年底2011年初的一天，谭某甲与李光雄商议建房事宜后，在谭某甲的车内，李光雄收受谭某甲人民币1万元、
8.2009年，石柱县丝绸有限责任公司法定代表人甘某违法改建该公司原临溪蚕茧站及周边民房，即采取未批先建的方式修建套房出售。被告人李光雄在明知甘某未办理任何手续而拆建房屋的情况下，不履行查处职责。2011年的一天，在临溪镇街上一餐馆吃饭的时候，李光雄收受甘某送的贿赂款人民币0.5万元。之后，被告人李光雄在清理临溪镇违法建筑、追缴罚款的过程中为甘某谋利，并于2013年上半年的一天，在临溪镇街上一餐馆吃饭的时候，收受甘某通过崔某甲送的人民币0.5万元。
9.2011年，崔某甲将与谭某丙、崔某乙、刘某丁等人合伙的地基出售给吴某某修建房屋，为使崔某甲顺利获取地基出售款，被告人李光雄在明知吴某某违法建房的情况下，不履行查处职责，在其家中收受崔某甲人民币1万元。
10．2011年，陈某甲在临溪镇百兴路违法建房。被告人李光雄在明知陈某甲违法建房的情况下，不履行查处职责。2011年下半年的一天，李光雄在陈某甲开车将其送回家时，在陈某甲的车上，收受陈某甲人民币0.5万元。
11.2010年下半年的一天晚上，冉某乙驾车将被告人李光雄载至其父亲冉某丁在百兴路附近的住房，称其打算将该住房改建为套房后进行出售，希望李光雄对其改建行为予以关照。后李光雄在冉某乙的车上收受冉某乙人民币0.4万元。
12.2011年上半年，周某甲与崔某丙等人准备合伙在临溪镇正东路违法建房。被告人李光雄承诺周某甲等人可在未办理完善手续的情况下先建房，并于2011年上半年的一天，在其办公室收受周某甲人民币0.3万元。
13.2011年初，谭某乙在未办理任何建房手续的情况下将其母亲崔某丁的老房子拆除后重新修建房屋。李光雄在谭某乙违法建房过程中，不履行查处职责，并于2011年3月的一天，在自己家门面处收受谭某乙人民币0.3万元。
14.2013年，汪某甲与汪某乙等三人合伙，在未办理任何建房手续的情况下对原临溪镇老木材站房屋进行改建。被告人李光雄在汪某甲违法建房过程中，不履行查处职责，并于2013年3月的一天，在其家中收受汪某甲人民币0.3万元。
15.2010年，王某甲与汪某甲、杨某甲合伙将王某乙地基买来准备违法修建房屋。被告人李光雄在王某甲等人违法建房过程中，不履行查处职责，并于2010年下半年的一天，在其办公室收受王某甲人民币0.2万元。之后，李光雄与王某甲、汪某甲、杨某甲等人合伙修建该房屋。
16.2011年，秦某乙、陈某丙及崔某戊未办理任何建房手续，合伙在临溪镇建房。被告人李光雄在秦某乙违法建房的过程中，不履行查处职责，并于2011年下半年的一天，在临溪镇临河街附近收受秦某乙人民币0.1万元。
案发后，被告人李光雄的家人代李光雄退缴了其非法收受的以上贿赂款。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的以下证据证实：
1.立案决定书。证明石柱县人民检察院于2014年4月4日决定对本案立案侦查。
2.干部履历表、公务员登记表、干部任免审批表。证明被告人李光雄系国家机关工作人员。
3.《中共临溪镇委员会、临溪镇人民政府〈关于明确镇党委政府领导班子成员分工的通知〉》（临委发（2009）3号）、《中共临溪镇委员会、临溪镇人民政府〈关于重新明确镇党委政府领导班子成员分工的通知〉》（临委发（2010）87号）、中共临溪镇委员会、临溪镇人民政府关于重新明确镇党委、政府领导班子成员分工的补充通知（临委发（2011）3号）、《中共临溪镇委员会、临溪镇人民政府〈关于明确镇党委、政府领导班子成员分工和镇干部驻村（居委）工作的通知〉》（临委发（2011）80号）。证明李光雄系镇人民政府副镇长，分管国土房管、村镇建设与管理、规划、市政建设与管理、供水供电供气等工作，联系国土房管所、乡建办等。
4.《中共临溪镇委员会、临溪镇人民政府〈关于重新明确镇党委、政府领导班子分工的通知〉》（临委发（2013）39号）。证明2013年6月20日，李光雄系主任科员，分管国土房管、村镇建设与管理、规划、供水供电供气、城镇调研等工作，联系国土房管所、乡建办等。
5.《石柱县机构编制委员会〈关于进一步强化乡镇建管职能完善建管机构设置的通知〉》（石编委（2008）25号）。证明2008年3月13日，临溪镇人民政府“乡镇城镇建设管理办公室”更名为“乡镇建设管理办公室”，主要承担辖区内建设及其质量安全管理、市政公用事业管理、市容环境卫生管理、环境保护工作；协助县规划、国土管理部门履行好辖区内规划、国土管理工作；负责在原宅基地上修建农房的规划许可工作，完成乡镇党委、政府交办的其他工作。
6.招投标、工程建设等相关资料。证明刘某甲、郎某某、李某某、冉某甲等在临溪镇承建相关工程的情况。
7.查处违法建筑相关档案材料。证明临溪镇人民政府2012年处置违法建筑时，查处甘某、陈某甲、谭某甲、谭某乙、秦某乙、汪某甲等人违法修建房屋的情况。
8.银行缴款单、扣押物品清单。证明2014年4月6日，石柱县人民检察院依法扣押了李光雄的家人代李光雄退缴的人民币11.9万元。
9.证人李某某的证言。证明2012年，他承建了临溪镇场镇风貌改造。2013年下半年的一天，在临溪镇的场镇风貌改造工程款全部划给他之后，他给李光雄送了1万元钱，感谢李光雄在工程上对他的照顾。
10.证人郎某某的证言。证明2011年的一天，崔某甲打电话告诉他说临溪镇人民政府打算将临溪镇相关村组的农户房屋外墙进行风貌改造。最后他去做了该工程。工程完工验收后，崔某甲让他给几个领导“敷点”（送钱），他当时就明白了崔某甲的意思。2012年，临溪镇人民政府将工程款支付给他后的一天，他凑好5万元现金到崔某甲的家里放在客厅茶几上，并让崔某甲把钱送给相关领导。在做这个工程过程中崔某甲、李光雄等人确实给了他一些帮助和支持，是崔某甲和李光雄与他谈的价格，且在验收时没有故意为难他。至于崔某甲如何处理他送的5万元，他不清楚。
11.证人冉某甲的证言。证明2012年，他承建了石柱县临溪镇场镇的市政绿化、人行路整治和百兴路人行步道透水砖铺设工程。工程完工后，为了感谢李光雄在工作中对他工程的关照和支持，他在临溪镇街上的一个食店包房送给李光雄1万元。2013年下半年，他介绍雷诗去做临溪镇场镇路灯和店招店牌工程，他做现场施工管理，在施工过程中涉及纠纷较多，他经常喊李光雄到现场协调纠纷。一次在李光雄调解纠纷后，他开车送李光雄回办公室途中，送给李光雄0.5万元表示感谢。
12.证人刘某甲的证言。证明2011年，他承建了临溪镇正东文化广场。2011年底的一天，他在李光雄的办公室送给李光雄0.2万元。之所以要给李光雄送钱，是因为李光雄系临溪镇副镇长，分管临溪的市政、乡建等。他在做临溪市政工程中，李光雄帮助他协调纠纷，在工程验收和划款过程中也没有为难他。
13.证人秦某甲的证言。证明2013年，他因为修建房屋在李光雄的办公室，送给李光雄2万元。李光雄一直分管临溪镇乡建办工作，给李光雄送钱是希望在临溪镇政府后面修建房屋过程中得到李光雄的照顾。他向临溪镇政府申请建房时是李光雄签字的，申请时就已经在建房了，但李光雄没有制止他们的建房行为。
14.证人刘某丙的证言。证明2013年，他和秦某甲等人合伙在临溪镇人民政府后面修建房屋。上半年的时候，秦某甲为了修房子的事找了李光雄几次，其中有个事情需要李光雄同意，但一直没同意。后来秦某甲告诉他还是要给李光雄送点钱，他问秦某甲送多少，秦某甲说1－2万。过了一段时间，秦某甲告诉他已经给李光雄送了2万元。
15．证人郑某某的证言。证明2013年，他在临溪镇将购买的供销社房屋拆房修建。上半年的一天，他出于对李光雄的感谢，同时想李光雄在他修建房屋过程中不要为难他，他在李光雄的家里送给李光雄1万元。
16.证人谭某甲的证言。证明2010年底2011年初的一天，电话联系李光雄后，他开车将李光雄接到他改建房屋的地方，他说要将门面以上的住房“挑”出来，李光雄让他不要“挑”多了，他开车送李光雄回去时，送给李光雄人民币1万元。他修建房屋时没有办理任何建房手续，且是超层超面积修建，李光雄等人没有为难过他。
17.证人甘某的证言。证明她在临溪镇修建房屋，2011年底2012年初，在“食为先”饭店吃饭时，她送给李光雄0.5万元，并说了些感谢的话。2013年上半年，她和崔某甲、李光雄等人在临溪镇一个食店吃饭，她将事先准备好的里面装有0.5万元的信封让崔某甲转交给李光雄。之所以送钱给李光雄，是因为李光雄是分管领导，乡建办负责监管建房，还负责对违法建筑的行为进行查处，在修房办证、纠纷调解、无规划手续方面，李光雄、崔某甲等人没有为难她，2013年违法建筑缴纳罚款时，她想少缴纳罚款。
18.证人崔某甲的证言。证明2011年，他与谭某丙等人一起合伙买卖地基过程中，送给李光雄1万元钱的事实；2012年，他代郎某某送给李光雄1万元钱。2013年3、4月份，甘某在临溪镇“食为先”餐馆请他和李光雄等人吃饭，席间，甘某将一个装着0.5万元钱的信封递给了给李光雄。
19.证人谭某丁的证言。证明2010年下半年，他与崔某甲、刘某丁合伙买地基准备建房销售，后将地基卖给了吴某某。他们担心在建房过程中李光雄找麻烦，决定给李光雄送1万元钱。他们在分钱时给崔某甲多分了1万元，其目的是让崔某甲拿去送给李光雄，但崔某甲是否送给了李光雄他不清楚。
20.证人陈某甲的证言。证明2011年9、10月，他与人合伙建房，当时办不到规划许可证，所以就想给李光雄送0.5万元钱，让李光雄到时关照他。一天中午，他在自己车上送给李光雄0.5万元。他们修房超过了规划红线，李光雄来说过后，停了几天工，但他们还是超过红线修的，之后也没有人来说什么，他们修的房子应是三楼一底，后来修了六楼一底，李光雄等人没有过多干涉。
21.证人冉某乙的证言。证明2010年下半年的一天晚上，他开车将李光雄拉到他父亲房屋处，说准备将该房屋拆建，希望李光雄给予关照。在车上，他送给李光雄0.4万元。他修建房屋过程中，李光雄没有为难过他。
22.证人周某甲的证言。证明2004年，他以其家属名义与刘某戊、崔某丙等人一起在临溪镇政府老房子处买了4间旧房，土地性质国有。2011年，他们商量合伙将该房拆除后建房出售。但房产证尚未过户，按规定不允许修建。之后他在王某甲的介绍下认识了李光雄，并告诉李光雄说他们想修房但没手续，李光雄当时答应先建房，手续在建房过程中再来办理。后他和合伙人商量给李光雄送钱。2011年3月的一天，他在李光雄办公室送给李光雄0.36万元。
23.证人谭某乙的证言。证明2011年，他和兄弟谭某戊准备将临溪镇五峰路老房子拆了重建。他们在申请手续过程中，希望李光雄在他修建房屋时关照一下，他将准备好的装有一条天子香烟和0.3万元钱的塑料口袋放在李光雄家临溪镇卖衣服的门面处，当时李光雄家属秦某丙在那里，他便对秦某丙说给李光雄拿条烟抽。在他们修建房屋的过程中，李光雄及临溪镇乡建办的人都没有为难过他们。
24.证人汪某甲的证言。证明2013年，他与汪某丙、汪某乙等人合伙建房时，为了获得李光雄的关照，给李光雄送了0.3万元。2010年，他在与王某甲等人合伙建房时，为获得李光雄的关照，由王某甲给李光雄送了0.2万元。
25.证人王某甲的证言。证明2010年下半年的一天，他和汪某甲、杨某甲合伙将王某乙地基买来准备建房出售，当时他们去找临溪镇乡建办办理建房手续，但乡建办崔某甲不给办。为了以后得到李光雄的帮助与关照，他去找李光雄，并在李光雄的办公室送了李光雄0.2万元。
26.证人秦某乙的证言。证明2011年，他与陈某丙、崔某戊合伙在临溪镇临北路修房出售。他们没有办到规划许可证就开始动工建房。一天，他在临溪镇临河街附近送给李光雄0.1万元钱。他之所以给李光雄送钱，是为了他们的房屋能顺利修建起来，让李光雄不要为难他们。
27.证人秦某丙的证言。证明她系被告人李光雄的家属，她证实谭某乙送给李光雄0.3万元钱和一条烟的事实以及2013年的一天，郑某某到她家中给李光雄送了1万元钱的事实。
28.被告人李光雄的供述及辩解。证明他于2007年1月至2013年5月任临溪镇人民政府副镇长，2013年5月起任主任科员。他从2008年3月起，负责规划、建设和国土管理等工作，分管临溪镇人民政府乡镇建设管理办公室，联系临溪镇国土房屋管理所。期间，他先后收受谭某甲1万元、冉某乙0.4万元、甘某1万元、秦某甲2万元、谭某乙0.3万元和一条烟、周某甲0.3万元、陈某甲0.5万元、王某甲0.2万元、汪某甲0.3万元、秦某乙0.1万元、郑某某1万元、冉某甲1.5万元、李某某1万元、崔某甲1万元、郎某某1万、刘某甲0.2万元。
二、被告人李光雄滥用职权的事实
被告人李光雄在分管规划、建设、国土等工作期间，积极参与修建违法建筑、违规收取配套费、放任和纵容建房者突破建房原则违法建房，导致临溪镇大量集体土地被侵占，违法建筑突出。2012年违法建筑整治时统计，临溪镇违法建设户116户，非法占地800余平方米，无规划或超规划许可建设63026.96平方米。2012年全县违法建筑整治之后，从2013年至案发前，李光雄继续向建房者收取配套费后放任和纵容建房者违法建房。李光雄的滥用职权行为，导致临溪镇场镇区域内违法建设泛滥，造成了恶劣的社会影响。具体事实如下：
1.2010年12月17日起，临溪镇配套费征收标准由每平方米30.00元调整为60.00元。2010年12月24日，李光雄在接受周某乙、陈某乙等人请托后，指示临溪镇乡建办主任崔某甲按每平方米30.00元的标准向徐某某、周某丙、陈某乙征收配套费，致使徐某某、周某丙两户共计少缴纳配套费人民币35800.00元、陈某乙少缴纳配套费人民币17700.00元。
2.2010年，被告人李光雄与崔某甲、王某甲、汪某甲、杨某甲在石柱县临溪镇瓦子坪合伙修建违法建筑。2010年12月21日，王某甲到临溪镇人民政府缴纳配套费时，李光雄和崔某甲决定按照每平方米30.00元的标准征收配套费人民币36920.00元。2012年，石柱县进行全县范围内违法建筑整治。按照规定，李光雄、崔某甲等人合伙修建的该违法建筑应缴纳罚款人民币178632.00元。为了少缴纳罚款，李光雄和崔某甲商量后，将王某甲此前以崔某己、朱某某、魏某某缴纳配套费的总额由36920.00元更改为146920.00元，并将更改后的部分配套费金额用于折抵违法建筑罚款。经统计，李光雄、崔某甲等人合伙修建的该栋房屋的建筑面积为3151.32平方米，应缴纳人民币189079.20元的配套费、人民币178632.00元的罚款，减除实际征收的配套费和实际缴纳的罚款，李光雄、崔某甲的行为导致临溪镇人民政府对该栋房屋少征收配套费人民币152159.20元和违法建筑罚款人民币52380.40元未能收到。
3.2013年5月，临溪镇人民政府将该镇南头小区剩余部分国有建设用地使用权向石柱县国土局申请以招标拍卖挂牌（以下简称招拍挂）的方式进行公开出让。被告人李光雄和崔某甲等人商量后，决定将提交石柱县国土局拟招拍挂的SZ-32-114地块（南头小区邻电信局地块）骗回，再向临溪镇人民政府购买该块土地用于自己修建房屋。后在石柱县国土局审议期间，崔某甲在地块定价会上提出该地块已出售，石柱县国土局以该地块不符合招拍挂条件为由未对该地块使用权进行公开出让。后崔某甲、李光雄等人以刘某乙的名义向临溪镇人民政府缴纳人民币18万元，购买了该206平方米的国有建设用地使用权，并在没有办理任何手续的情况下，修建了占地面积296.50平方米、建筑面积1645.62平方米的房屋。按照石柱县人民政府批复的该地块出让起始价每平方米1200.00元计算，该地块实际应缴纳土地出让款人民币355800.00元，造成国家直接经济损失至少175800.00元。在该违法建筑的修建过程中，因不满该块土地使用权未经招拍挂出售就违法修建房屋，100多名群众联名控告、10名群众到县信访办上访。
案发后，石柱县人民检察院在侦查过程中，依法追缴了周某丙、徐某某少缴纳的配套费共计人民币35800.00元，陈某乙少缴纳的配套费人民币17000.00元，王某甲、杨某甲、汪某甲少缴纳的配套费及罚款共计人民币204539.60元。
上述事实，有经当庭举证、质证，本院予以确认的以下证据证实：
1.关于收取配套费的相关规定：《重庆市人民政府办公厅关于加强城市建设配套费征收管理工作有关问题的通知》（渝办发（2002）111号）、《石柱县人民政府关于调整城市建设配套费征收标准的通知》（石柱府发（2010）323号）、《石柱县人民政府关于进一步明确乡镇建设项目规划管理职责的通知》（石柱府发（2011）186号）等相关文件。证明关于城镇建设征收配套费的相关规定。自2010年12月17日起，临溪镇规划区范围内配套费调整为按建筑面积每平方米60.00元计征。
2.规划行政执法委托书。证明2010年、2012年、2014年，石柱县规划局与石柱县临溪镇人民政府分别签订了规划行政执法委托书，石柱县规划局委托临溪镇人民政府在2010年1月1日至2014年12月31日行使建制镇规划区内规划建设日常监督检查权、违法行为制止权、行政警告权等规划行政执法权。
3.关于违法建设处置的相关规定。证明2011年12月起，中共石柱县委、石柱县人民政府等相关部门先后对违法建设的整治及处置作出了具体的规定。
4.临溪镇违法建设规费情况表及相关说明。证明临溪镇人民政府于2012年对全镇2008年至2011年之间修建的违法建筑进行了统一处罚，经统计，违法建房户共116户，违法建筑面积63026.96平方米。载明：杨某甲等（崔某甲、李光雄等人在临溪镇瓦子坪修建的房屋）：建筑面积是3151.32平方米，违法面积是1924.92平方米，一个月内60%后实缴罚款178362.00元，足额应缴配套费94539.60元，已缴配套费是146920.00元，补交配套费52380.40元，实缴规费125981.60元。
5.建房及配套费缴款资料。
（1）徐某某、周某丙、陈某乙建房的相关资料以及其缴纳配套费的资料。证明徐某某、周某丙、陈某乙在临溪镇南头小区建房的具体地块及其分别缴纳配套费的情况。
（2）崔某甲、李光雄、王某甲、汪某甲、杨某甲合伙建房资料及配套费资料。证明崔某甲、李光雄、王某甲等人合伙在临溪镇瓦子坪小区建房的情况，以及缴纳配套费及违法建筑罚款的相关情况。其中，存于临溪镇财政所的收据显示：2010年12月21日，缴款人为魏某某、崔某己、朱某某分别缴纳配套费10560.00元、10560.00元、15800.00元，共计36920.00元。现存于临溪镇乡建办的配套费收据中，魏某某、崔某己、朱某某名义缴纳配套费金额被更改，缴款人为崔某己的收据已由10560.00更改为40560.00元；缴款人朱某某的收据由15800.00元更改为95800.00元。
6.南头小区国有土地招拍挂相关资料、临溪镇五地块地价研究会记录、会议纪要、临溪镇党委会会议记录等材料。证明临溪镇南头小区国有建设用地使用权以招拍挂进行公开出让的相关情况。
7.南头小区购买土地交款记账凭证、石柱县国土局关于临溪镇南头小区开发项目SZ-32-114为招拍挂地块的情况说明、房产图等相关资料。证明临溪南头小区刘某乙缴纳地基款18万元。2014年4月30日，石柱县国土局出具说明，临溪镇南头小区SZ-32-114地块位于石柱县临溪镇高建居委窑湾组，规划面积为206平方米，该地块未向石柱县国土局办理用地手续。2014年4月30日，经现场勘测，该地块现在建房宗地面积为296.5平方米，建房已建5层，未完工。
8.扣押款物清单、银行缴款单。证明石柱县人民检察院于2014年5月5日扣押周某丙少缴纳的配套费17900.00元、徐某某少缴纳的配套费17900.00元；于2014年5月8日扣押陈某乙少缴纳的配套费17000.00元；于2014年5月9日、12日、14日扣押王某甲、汪某甲、杨某甲少缴纳的配套费及罚款共计204539.60元。
9.证人汪某甲的证言。证明他与崔某甲、李光雄、王某甲、杨某甲在临溪镇瓦子坪合伙违法建房的情况。他们刚开始修房时没有办理任何手续，是王某甲到政府交了3万多元的配套费后，才陆续找资料去办理了手续。2012年县里整顿违法建筑时，他们在2012年下半年分两次缴纳了12万余元的罚款。他知道缴纳的罚款不足，临溪镇违法建筑的罚款数额是李光雄和崔某甲说了算，他记得李光雄用配套费抵扣罚款的事情。在修建该房时，从开工建设至完工销售，临溪镇人民政府乡建办的工作人员没有来查处过。最后，他们合伙建房的每人获得纯利润30多万元。
10.证人王某甲的证言。证明2010年他与汪某甲、杨某甲、李光雄、崔某甲合伙在临溪镇瓦子坪合伙建房的情况，崔某甲和李光雄各投入了20万元，本钱已退回给了崔某甲和李光雄，之后他们合伙的每人已分得了30万元的纯利润。在修建该房时没有办理相应的建房手续，之后崔某甲和杨某甲找了几个农户的资料去办理过相关建房手续，但后来没办下来。他们缴纳了3万多元的配套费，崔某甲是按每平方米30.00元的标准核算的。2012年县里进行违法建筑整治时，缴纳了12多万的罚款，罚款具体数额是临溪镇乡建办负责，他知道没有足额缴纳罚款。李光雄在说改配套费，崔某己和朱某某的配套费金额是更改过的，崔某己的配套费金额从10560.00元改成40560.00元，朱某某的配套费金额从15800.00元改成95800.00元。
11.证人周某乙的证言。证明2010年下半年，他妹妹周某丙和徐某某在临溪镇南头小区准备建房，徐某某找到他让其去给临溪镇人民政府乡建办的工作人员说能否少缴配套费，因为当时配套费标准已经做了调整，要按每平方米60.00元缴纳。之后，他去临溪镇乡建办找到崔某甲，崔某甲没有明确说什么，后来他又去找了李光雄，李光雄同意了，崔某甲给他出具了3万多元的现金缴款单，是按照每平方米30.00元的标准核定的，之后他将缴款单交给了周某丙和徐某某。
12.证人陈某乙的证言。证明2010年底他修建的房屋主体完工之后，他去临溪镇人民政府缴纳配套费，当时崔某甲告诉他说配套费标准已改，要按每平方米60.00元缴纳。当时他知道别人都按30.00元缴纳了，他不愿意。崔某甲让他去问李光雄，之后李光雄只说让他暂时先按30.00元每平方米缴纳，崔某甲后来也同意并按每平方米30.00元开具的缴款单。
13.证人刘某乙的证言。证明2013年，杨某乙、崔某甲让他以自己的名义支付18万元购买南头小区电信地块以及让他负责房屋的修建等情况，18万元钱是崔某甲等人打入他的银行账户的。过了几天，崔某甲给他一张交款单，让他以自己的名义去临溪镇财政所交18万元，之后他将18万元打给了临溪镇人民政府。后崔某甲带人到电信大楼旁的地基放线，他联系施工队进行修建。在房屋修建过程中，群众对此事很不满意，便有100多人联名控告、10多人到县上上访。
14.证人冉某戊的证言。证明临溪镇人民政府征收城市建设配套费的具体工作是分管领导李光雄和乡建办主任崔某甲在负责。2013年5月，临溪镇人民政府拟向石柱县国土局申请招拍挂出让南头小区的六个地块（其中包括南头小区电信支局旁地块），崔某甲和李光雄都找到他说电信支局旁的地块是遗留问题，不能进行招拍挂，招拍挂后就执不了业，当时他不同意并坚持将六地块上报了县国土局申请招拍挂。后崔某甲在国土局开会时提出电信地块已由临溪镇人民政府出售给了刘某乙，导致电信地块未拍卖。后在班子会议上李光雄和崔某甲提出该地块属于遗留问题，按照遗留问题解决。后来他从临溪镇财政所得知，陈某乙去年9月的一天通过乡建办出具现金缴款单后，直接在镇财政所向临溪镇人民政府存入18万元购买了该地块，并且在未办理任何手续的情况下修建房屋。
15.证人谭某己的证言。证明2013年下半年，李光雄向他借10万元，当时他把10万元先借给了幸某某的，所以他和幸某某一起到李光雄的办公室，李光雄给幸某某说了一个账号，幸某某到银行存10万元到李光雄说的账号里。现在他才知道李光雄给幸某某说的账号是刘某乙的，刘某乙在南头小区电信大楼附近修房。
16.证人杨某乙的证言。证明2013年9月，刘某乙通过崔某甲开具的缴款通知单后，到临溪财政所出具了银行进账单，后刘某乙在重庆农村商业银行临溪镇财政账户存入18万元，是购买临溪镇南头小区电信支局旁地块的地基款。之后的一天，李光雄和崔某甲找到他，要求刘某乙同意李光雄及崔某甲与刘某乙合伙一起修房。刘某乙一直不同意李光雄及崔某甲合伙。后来他又给刘某乙做工作后，刘某乙勉强同意。崔某甲给他的农商行转了6万元、李光雄给他农商行转了4万元，让他转给刘某乙，另外李光雄和崔某甲如何将钱转给刘某乙他不清楚，他听刘某乙说李光雄和崔某甲分别给刘某乙转了14万元。他没有参与临溪镇南头小区电信支局旁地块建房，李光雄和崔某甲通过他的账户将钱转给刘某乙，是要他见证其与刘某乙在实际合伙修建房屋。刘某乙如何买到地基修建房屋他不清楚。
17.证人崔某甲的证言。证明他在任乡建办主任期间，不仅参与了违法建设的修建，且建房户在建房过程中普遍出现了房屋“长高长胖”的现象，对这方面存在的问题他没有去巡查和处置过。2012年全县打击违法建设，经统计，临溪镇违法建设共100多户，违法面积共63026.96平方米，造成了严重的社会影响。
县里文件规定，2010年12月17日起，建房户的配套费缴纳标准由每平方米30.00元调整为60.00元。在收取周某丙、徐某某的配套费时，周某乙找到他要以30.00元标准收取，他让其自己找领导，周某乙找了李光雄副镇长，后李光雄让他以30.00元每平方米的标准给周某乙出具了配套费单据。收取陈某乙配套费时，陈某乙找到他要以30.00元标准收取，同时李光雄给他打了招呼，后他让陈某乙暂时以每平方米30.00元的标准核缴配套费。
2010年，他与李光雄、王某甲、汪某甲、杨某甲合伙在临溪镇瓦子坪违法修建房屋，王某甲来交纳配套费时应按每平方米60.00元的标准缴纳，他也想每平方米30.00元收取，经他请示李光雄后，就按每平方米30.00元的标准收取了3万多元，整栋房屋应缴纳约19万元的配套费，但实际只交了3万多元。之后他们经过商量并修改了配套费单据，增加配套费数量以冲抵罚款，后来是李光雄改的配套费金额，总计少缴纳配套费和罚款约21万元。
2013年上半年，临溪镇人民政府将临溪镇南头小区六个地块上报石柱县国土局申请招拍挂。之后的一天，临溪镇人民政府副镇长李光雄及财政所所长杨某乙找到他商量，决定到时给石柱县国土局说电信地块（SZ-32-114地块）已经是政府卖给刘某乙的，把该地块弄回来修建房屋赚钱。之后他在列席石柱县国土局的招拍挂会议时，提出了电信地块政府已经卖给刘某乙，最终石柱县国土局以该地块已经卖给刘某乙不具备招拍挂条件，未对该地块进行招拍挂。后他和李光雄、杨某乙三人共出18万元，以刘某乙的名义将临溪镇人民政府拟进行招拍挂出卖的电信地块骗回，又以刘某乙的名义在该地块上修建房屋。
18.被告人李光雄的供述及辩解。证明2010年文件规定要按每平方米60.00元缴纳配套费后，周某乙、陈某乙找到他和崔某甲，他让崔某甲按照每平方米30.00元的标准先收着，所以徐某某、周某丙、陈某乙三户就是按每平方米30元缴纳的配套费。
2010年，他和崔某甲、王某甲、汪某甲、杨某甲在石柱县临溪镇瓦子坪合伙修建违法建筑最后每人分得了30万元纯利润。该房当时是按每平方米30.00元的标准收取的配套费，交了3万多元，没有足额缴纳，少缴纳配套费15万余元。在进行非法建筑处置时，他和崔某甲商量他们合伙修建的房屋如何少交罚款，最后他们想到将原来的配套费的金额改大一点。之后他和王某甲、汪某甲、杨某甲一起到万州，将崔某己的配套费收据的金额从10560.00元改为40560.00元，将朱某某的配套费收据的金额从15800.00元改为95800.00元。他和崔某','2018-09-21
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