滑县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）滑刑初字第374号
公诉机关滑县人民检察院
被告人王某某，男，1972年11月6日出生。因涉嫌玩忽职守犯罪于2013年5月2日经滑县人民检察院决定，同日由滑县公安局执行刑事拘留，因涉嫌滥用职权犯罪于2013年5月16日经安阳市人民检察院决定，同日由滑县公安局执行逮捕。现押滑县看守所。
辩护人刘咏冰，河南卓誉律师事务所律师。
被告人刘某某，男，1973年3月2日出生。因涉嫌玩忽职守犯罪于2013年5月29日被滑县人民检察院决定取保候审。2013年7月23日被滑县人民法院决定取保候审。
辩护人李卫斌，河南华昂律师事务所律师。
滑县人民检察院以滑检刑诉（2013）336号起诉书指控被告人王某某、刘某某犯滥用职权罪，于2013年7月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2013年8月7日、9月26日、10月17日公开开庭审理了本案。滑县人民检察院指派检察员黄双出庭支持公诉。被告人王某某及其��护人刘咏冰，被告人刘某某及其辩护人李卫斌到庭参加诉讼。现已审理终结。
滑县人民检察院指控：2009年，滑县赵营乡蔡营村窑厂在没有办理任何手续的情况下违法建设生产，非法占用、毁坏基本农田71.4345亩，我院对时任赵营乡土地所所长的张某某玩忽职守犯罪查处后，窑厂占用的土地已于2009年大部分复耕。2010年以来，该窑厂在没有办理相关手续的情况下复建复燃，破坏耕地取土烧砖。继任赵营乡土地所所长的被告人王某某在多次收受窑厂股东烟酒、礼品和买砖接受窑厂让利后，没有按照相关法律法规和滑县政府《关于继续做好当前粘土砖瓦厂整治工作的通知》的要求依法履行其监管职责，明知该窑厂非法占用、毁坏基本农田却未有效制止。被告人刘某某自2011年2月任赵营乡主管土地工作的副乡长以来，没有按照滑县政府《关于继续做好当前粘土砖瓦厂整治工���的通知》要求安排部署对蔡营村窑厂进行拆除和复耕。2011年11月、2012年4月和2012年9月，滑县土地局先后三次给赵营乡政府下达文件通知（其中2012年4月下达的文件由刘某某亲自签收），要求赵营乡政府限期对蔡营村窑厂进行拆除、复耕，刘某某、王某某依然没有按照文件要求安排部署拆除工作，致使该窑厂一直到2013年3月份还在非法占用基本农田取土烧砖，非法占用基本农田达56831.32平方米（约85.2亩）。2012年上半年、2013年3月份，《新闻周刊》记者要曝光该窑厂非法占用、毁坏耕地的情况，刘某某两次帮助窑厂与记者协调，通过给记者送礼使该窑厂没有被曝光。被告人刘某某于2013年5月29日自动到滑县人民检察院反渎职侵权局投案。
为证实上述事实，公诉机关向法庭提供了被告人供述与辩解，证人证言及相关书证。认为被告人王某某身为滑县赵营乡土地所所长，被告人刘某某身为滑县赵营乡主管土地工作的副乡长，二被告人负责赵营乡范围内的土地巡查和执法工作，徇私舞弊，不认真履行自身的工作职责，放任蔡营村窑厂非法占用、毁坏基本农田，造成严重后果。二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究二被告人刑事责任。被告人刘某某系自首。提请依法判处。
被告人王某某当庭辩称：我没有纵容包庇窑厂违法生产，我任职期间进行了巡查、报告，窑厂进行非法生产我确实存在过错和不可推卸的责任，我有罪，但我认为我不构成徇私舞弊犯罪。我没有接受窑主给我送的烟酒礼品，买砖是事实，是为了抵窑厂在我烟酒门市的欠债，且砖厂没有给我让利。2012年和刘某某去找记者，我只是司机，而且也没有上楼与记者协调。
辩护人的意��：被告人王某某履行了对土地进行巡查的职责，没有滥用职权的行为，乡土地所没有土地执法权，故指控王某某犯滥用职权罪事实不清，证据不足。被告人在窑厂买砖及让窑厂购买其烟酒的行为是一种行政责任，不构成犯罪。
被告人刘某某称：对公诉机关指控没有异议，但我没有为自己牟取私利，和记者协调窑厂欲被爆光的事是受乡领导指派，我责任较小。
辩护人的辩护意见：刘某某前去协调记者不让曝光窑厂非法占地一事系受领导指派，并非个人行为，刘某某并未从窑厂获取利益，故不应认定其有徇私舞弊情节；蔡村窑厂的违法占地行为具有延续性，起诉书指控非法占用基本农田85.2亩的事实并非完全在刘某某任职期间形成，且刘某某系自首，一贯表现良好，结合以上情节建议对其免予刑事处罚。并当庭提供了赵营乡政府证明一份，用于证明刘某某前去协调记���不让曝光窑厂非法占地系受政府授权，非个人行为。
经审理查明：2009年2月，滑县赵营乡蔡村村民田某某、武某某、赵某某等人在未办理任何用地手续的情况下在滑县赵营乡蔡营村西北地，非法占用、毁坏基本农田建窑厂。针对这一违法事实，2009年3月滑县人民检察院对时任赵营乡土地所所长张某某以涉嫌玩忽职守犯罪进行查处，2009年7月，滑县赵营乡政府对该窑厂窑皮进行拆除，生产工具进行清除，并将大部分土地进行了复耕。2009年底以来，该窑厂在仍未办理相关手续的情况下复建复燃，破坏耕地取土烧砖。
被告人王某某自2010年初任滑县赵营乡土地所所长，负责宣传、贯彻执行土地法律、法规、政策、决定、措施；开展基本农田保护工作；协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收、具体建设项目供地；对本行政区域内的国土资源进行动态巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理等工作。被告人刘某某自2011年3月始任滑县赵营乡副乡长，具体分管赵营乡土地、村镇建设、公路、环保和科技工作等工作。
被告人王某某在任职期间，多次收受赵营乡蔡营村窑厂股东烟酒、礼品，利用自己的身份，自己并介绍他人低价在蔡营村窑厂买砖，并向蔡营村窑厂股东高价推销其经营的烟酒，在对蔡村窑厂的查处过程中，没有按照法律法规规定的职责进行巡查、报告，亦没有按照滑县人民政府《关于继续做好当前粘土砖瓦厂整治工作的通知》的文件要求，对粘土砖瓦窑厂复燃进行防止与查处，对该窑厂非法占用、毁坏基本农田的事实未进行报告和有效制止；被告人刘某某在任赵营乡主管土地工作的副乡长期间，没有认真履行自己的职责，没有按照滑县政府《关于继续做好当前粘土砖瓦厂整治工作的通知》的文件要求，安排部署对赵营乡蔡营村窑厂复燃情况进行拆除和复耕工作，2012年4月其在亲自签收滑县土地局给赵营乡政府下达的要求赵营乡政府限期对蔡营村窑厂进行拆除、复耕的文件通知后，仍没有按照要求安排部署拆除工作；致使该窑厂至2013年3月份仍在非法占用基本农田取土烧砖，非法占用基本农田达56831.32平方米（约85.2亩）。
被告人刘某某于2013年5月29日主动到滑县人民检察院反渎职侵权局投案。
在审理过程中，滑县赵营乡蔡营村窑厂已被拆除。
上述事实，有以下证据予以证实：
一、书证
1、现场照片及拆除照片
蔡营村窑厂现场照片。
2、户籍证明，任职和职责证明，滑县赵营乡机关、事业单位机构设置及职能；
3、滑县整顿规范新型墙体材料企业工作领导小组滑整办（2011）9号��（2012）4号、（2012）7号文件三份及由刘某某签署的送达回证一份；
4、窑厂帐目
用于证实窑厂向赵营乡政府以税款名义交钱的事实。
5、土地所职责
6、河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任制暂行办法、安阳市国土资源执法监察动态巡查责任制办法、土地监察暂行规定、河南省国土资源厅关于在国土资源执法监察工作中进一步严格落实动态巡查责任制的通知
7、滑县土地局对蔡营村窑厂占地所做的地类性质鉴定表和界址点成果表；
该窑厂所占土地56831.32平方米属耕地，确认为基本农田。
6、被告人刘某某书写的自首材料；
7、滑县人民检察院反渎局证明材料
证实对被告人刘某某玩忽职守一案立案侦查后，刘某某主动投案，如实供述其犯罪事实。
8、窑厂拆除视频。
二、证人证言
1、证人武某甲证言
我们是在2009年2月建的窑，合伙人有我、姚某某、田某某、赵某某、崔某某五个人，姚某某负责生产砖坯，田某某负责伙房以及跟赵营乡、土地局等政府部门搞好关系，我负责卖砖，赵某某负责现金收支和总账。窑建到一米高的时候，乡土地所和县土地局的人过来检查，具体都有谁我记不清楚，只记得有土地所的张某某，他们说不让建就把窑给推倒了，之后北半部分已经复耕种上玉米，烧砖的窑和打好的砖坯所占地方没有复耕。国庆节前我们把窑进行了重建，但是一直没有烧砖，2010年阴历二三月份开始烧2009年剩下的砖坯，2011年3月重新在北边复耕的地上取土生产砖坯。在2009年10月份窑快建好的时候，乡土地所和县土地局的人又来检查了，还是叫我们停工，把我们建的窑捣了几个窟窿，把我们砖机的三角带给割断了。之后他们又都去查过几次。2010年4、5月份，王某某带着土地所的人第一次来窑上检查，来了把砖机给推倒了说不让干了。2010年和2011年有王某某一块去检查并查着窑厂还在干的情况大概有三四次，具体每次去的情况我记不清楚了，他们每次去不是把窑门给捣了就是把砖坯、砖机推了，把砖机三角带给割了。2012年三、四月份，王某某带着乡土地所四、五个人去检查，看我们在生产就把砖坯都给推倒了，下了文件限我们一个星期内把窑厂给拆除。大概过了十天，王某某带着土地所的四、五个又去了窑厂，把窑门给捣了。没过几天，县土地局来人检查又把砖机的三角带给割了，说不让再干了。之后，王某某带人又来检查，我们因为没有在干也就没有检查出来什么问题。2012年10月份，王某某带着乡土地所的三、四个人来检查发现我们又在干，就把窑门给封了，把烧砖坯的风机也给推倒了，之后我们就没有再干了。过了2013年春节初六后，我们又开始干了，在今年3月18号，我有事没有在窑上，听工人说乡土地所的几个人又来了，不让干把窑门给捣了，现在窑厂基本上停工了，只是在把剩下的砖坯烧完。
2009年窑被推倒后，当年出的砖坯还剩下一部分没有烧，2010年春天的时候，我们几个合计让王四化、田某某买两箱价值三四百元的酒到乡里说情，应该是送给了王某某和主管副乡长高某某，说窑厂被推我们损失太大，让我们把剩下的那点砖坯烧了。2011年中秋节，我们几个商量后买了5箱酒，每箱三四百元，送给赵营乡土地所所长王某某、主管土地副乡长刘某某、主管财税副乡长刘某甲、土地局主管赵营乡的副队长王某甲和我们村的支书姚某某起各一箱，还买了3只羊送给王某某、刘某甲和王某甲，因为田某某是大队干部，一般都是他负责去送。2012年春节跟2011年中秋节一样，我们做了同样的安排，当时土地局主管赵营片的副队长换成了卢某某。2013年春节前，田某某从王某某家门市上买了四五箱红淡雅五粮醇酒，临走时给王某某留了一箱，又买了2400元钱羊肉，说是送给赵营乡的几个书记、乡长，具体都送给谁了我不清楚。
我们没有直接送过现金，给王某某送现金他没有要，他让我们几个给他推销烟酒。开始时他主动开车送几箱酒到我们家里，后来过年过节或者赶会都会打电话让我们去他那儿买酒，碍于情面我们都去他门市上买酒。他卖给我们的酒都不常见，而且价格比较高。2011年刚入冬，王某某从窑厂买了25000块砖，按当时的价格加上运费大概是6200或6300元，收了他6000元钱。2012年阴历8、9月份，王某某从窑厂买了6、7万块砖，一块砖优惠了3分钱，一共少收他2000元钱左右。2012年王某某从我们窑厂买砖的时候，多付了一部分钱，说是以后赵营南街那边搞开发建房时，让我们以每块砖优惠3分钱的价格大量供���他砖，让他转卖给别人，到现在南街还没有开发，他也没有从我们窑厂拉砖。王某某从窑厂低价买砖转卖给别人这个事情我不清楚，当时我不在窑厂，应该是赵某某经手的。田某某赊王某某门市的酒用于顶王某某买砖欠款的情况直到昨天田某某跟我们说起这事，我们才知道这个情况，田某某说用王某某的酒还欠着2万多元的账，当时给王某某打欠条了。
我们给赵营乡领导送了那么多礼品，赵营乡政府没有直接提供过帮助。土地所所长王某某说，乡里意思是让我们自己跟县土地局搞好关系，只要跟县土地局的关系搞好了，赵营乡土地所就睁一只眼闭一只眼，监督检查也就走个形式。
2013年3月份左右，刘乡长打电话给我们村村长姚某某，说有一个姓蔡的记者拍摄了我们窑厂违法取土烧砖的照片，姚银仓、赵某某就来到道口，跟刘乡长一起找那个记者做工作，赵某某回去后说给了记者2000元钱，记者同意不把我们窑厂非法占地烧砖的事情向外传播。听我伙计赵某某说，2012年蔡姓记者曾经拿照片要挟过我们窑厂，当时是赵某某和刘乡长到道口处理的。
经过我们几个股东仔细回忆和核对，从2010年以来至今一共交到赵营乡政府26万元。
2、证人赵某某证言
蔡营村窑厂开始建于2009年2月份，一边建一边打砖坯，同年3月份被滑县检察院查处以后，滑县土地局和赵营乡政府组织人员对我们窑厂进行了强制拆除，机器设备全部拆除，烧砖的窑也被两台铲车彻底推倒，还要求我们把窑厂占地全部复耕，我们当时把北半部分全部复耕种了玉米，南边砖坯占地和被推倒的窑没来得及清理，所以没有复耕，到2009年国庆节前，我们看上面查的不紧了，就重建了烧砖的窑进行了生产。
2010年偷偷烧2009年剩余的砖坯，当年没有打砖坯。2011年2月份，我们开始打砖坯烧砖至今。县土地局的人每年都去查处三四次，有时候砖机正运转着，他们就把砖机的三角带割断，把砖机的一些设备掀翻，然后下个限期停产拆除的文件，有时候窑厂没烧砖他们看看就走了。赵营乡土地所所长王某某每年去窑厂大概七八次，有时候去下个停产拆除的文件，有时候打电话让我们到乡政府去领，主抓土地的副乡长刘某某也到窑厂去过，说不让我们干了。
王某某当上土地所所长后，到我们窑厂查处了几次，我们请他和刘某某乡长吃过几次饭，想让他给我们窑厂行个方便，他说他开个卖烟酒的门市让我们帮忙多买点，碍于他是土地所所长，每年中秋节、春节我们窑厂送礼都在他的门市买烟、买酒，每次买酒我们都在门市上给王某某留一箱。他卖给我们的酒不常见，也不知道市场价，但我们感觉比较贵。2012年王某某从我们窑厂拉砖，经计算一共���226600块砖。去年他买砖时市场价开始是0.32元每块，最后降到0.27元每块，我们统一按0.25元每块的价格卖给他，给他让利至少4532元。后经结算及抵他的酒款，王某某还欠窑厂20000元左右到现在一直没有给。
2012年4、5月份，一个姓蔡的记者到我们窑厂拍了照片，过了几天，刘某某乡长打电话给姚某甲，说那个记者让我们到道口协调处理照片的事，否则就把我们窑厂非法占地烧砖的事宣传出去。我和某甲就拿了6000元钱来到道口，和刘乡长、王某某汇合后一起去浩创那个记者的办公室，在浩创楼下给了刘乡长3500或者4000元，刘乡长一个人上楼给了记者。当天中午，我们四个人一起吃的饭，还买了4条苏烟给了记者。2013年3月份，刘乡长通知某甲蔡姓记者又让送钱，我、某甲、某某和刘某某、蔡某记者、另外一个人一起吃的饭，给了蔡姓记者2000元钱和2条玉溪烟。
我们窑厂��赵营乡政府交过三年的税费。2010年，赵营乡政府单某某书记打电话说让我们窑厂给乡政府交20万元的税费，乡政府就默许我们窑厂取土烧砖，否则就把我们窑厂关闭、拆除。2010年4、5月份，我和姚某某交了10万元钱，开了一个收条，加盖了赵营乡政府的财政印章，收条由海申保管着。2011年，我们又给赵营乡政府交了10万元。2012年我们窑厂给赵营乡政府交了6万元的税费，都没有给我们开票。
武某甲被叫到检察院了解情况后，王某某给我打电话说：“某某都被叫到检察院了，你们窑厂要是有账本赶紧藏好或者烧了，别叫检察院的人看到了，窑厂给乡政府交钱的事你们千万别说，要是问土地所有没有查过你们，你们就说我跟土地所的人多次到窑厂巡查执法，制止窑厂继续生产。”
3、证人田某某证言
我们窑厂开始建于2009年2月份，一边建一边打砖坯，同年3月份被滑县���察院查处后停产并将所占土地进行了部分复耕，10月份又偷偷建成，烧了部分砖又被土地部门查处停止，2010年又开始偷偷烧2009年剩余的砖坯，当年没有打砖坯。2011年2月份，我们开始重新打砖坯烧砖至今。窑厂刚开始是滑县城关的人在那儿干的，由于检察院的查处，城关的人于2011年就撤走不干了，他们走后剩下我、武某甲、赵某某、姚某某、睢某某和姚某甲六个人接着干了，2012年年底姚某甲也退出不干了，现在只有我们五个股东了。姚某某负责生产砖坯，武某甲是会计，赵某某是现金保管，卖砖由睢某某和武某甲、赵某某共同负责，我只负责给窑厂伙房买菜，其他的事我很少参与。
窑厂没有办理用地手续，没有办理工商登记、税务登记。2010年以来土地局的人每年都去查处4、5次，还给我们窑厂下过几次停产拆除的文件，有一次还把我们砖机的三角带割断，把砖���的一些设备掀翻了。赵营乡土地所所长王某某也经常去窑厂，有时候去窑厂说不让我们干了，有时候给我们拿过去一个停产拆除的文件，主抓土地的副乡长刘某某也到窑厂去过。
赵营乡政府让我们窑厂每年给乡里交10万元的税费，否则就不让我们窑厂干。2011年，我们几个股东商量之后，先交了6万元，后来又交了一次，具体交多少我不知道。2012年，我们窑厂分三次一共交给乡政府7万元钱，还差乡政府3万元的税费没有交，过完年乡里听说有人反映我们窑厂非法占地的事就没敢再催我们交钱。
王某某当上土地所所长后，到我们窑厂查处了几次，我们请他吃过几次饭，想让他给我们窑厂行个方便，他说他开个卖烟酒的门市让我们帮忙多买点，我们碍于他是土地所所长，后来买酒都从他家门市上买，他卖给我们的酒我们感觉都有点贵。每次过年过节我们都给王某某和副乡长高某某、刘某某送些烟酒等礼品，给王某某的酒是从他家门市上买酒时给他留一箱，给高某某、刘某某的烟酒等礼品一般都是赵某某、姚某某去送的，我参与的很少。去年年底，我给刘某某送了一件白酒，他不在家我拉回去自己喝了。
2011年麦收后，王某某从我们窑厂拉走6万多块砖，支付现金2万元。2012年冬天，王某某又从窑厂拉了一次砖，具体拉走多少砖、账结没结清我不清楚，当时是武某甲经手的。他欠我们窑厂的砖钱有2万多元，我们没法直接跟他要账，我用他门市的烟酒没给钱，想用烟酒欠款给他顶账，但这事没有跟窑厂的伙计说过，想到窑厂总账的时候再跟他们说，直接顶我在窑厂的工资。
4、证人姚某甲证言
我们窑厂开始建于2009年2月份，一边建一边打砖坯，同年3月份被滑县检察院查处后停产并将所占土地进行了部分复耕，当时滑县土地局和赵营���政府组织人员对我们窑厂进行了强制拆除，机器设备全部拆除挪走，烧砖的窑也被两台铲车彻底推倒，我们把北半部分复耕种了玉米，南边砖坯占地和被推倒的窑没来得及清理，所以没有复耕，北边复耕的面积大概有37或38亩。2009年国庆节前，相关部门查的不紧了，10月份又偷偷建成，烧了部分砖又被土地部门查处停止，2010年又开始偷偷烧2009年剩余的砖坯，大概有200多万块，当年没有打砖坯。2011年2月份，我们开始重新打砖坯烧砖至今。窑厂刚开始是滑县城关的人在那儿干的，由于检察院的查处，城关的人于2011年就撤走不干了，他们走后剩下我、武某甲、赵某某、田某某、睢某某和姚某甲六个人接着干了，2012年年底姚某甲也退出不干了，现在只有我们5个股东了。
2010年以来土地局的人每年都去查处4、5次，还给我们窑厂下过几次停产拆除的文件，有时候把我们砖机的三角带割断，把砖机的一些设备掀翻了。赵营乡土地所所长王某某、主抓土地的副乡长刘某某也到窑厂去过，有时候去窑厂说不让我们干了，有时候给我们拿过去一个停产拆除的文件。滑县水务局、白道口地税所、八里营工商所也去窑厂查处过，具体窑厂给他们交了多少钱我就不清楚了。
赵营乡政府让我们窑厂每年给乡里交30万元的税费，商量后乡里同意让我们每年交10万。2010年我们给乡政府交了10万元。2011年4、5月份，我和赵某某拿了10万元现金交到了乡政府，乡政府财政所的一个工作人员给我们开了一个收条，并加盖了赵营乡政府的财政印章。2012年，我们分三次给乡政府交了7万元，乡政府都没有给我们开票，还欠3万元的税费到现在也没有交。
每次过年过节我们都给王某某和副乡长高某某、刘某某送些烟酒等礼品，给王某某的酒是从他家门市上买酒时给他留一箱，给副乡长高某某、刘某某的烟酒等礼品是我们几个给送到家的。我没有给刘某某送过礼，只知道给他买过一次酒，但他不在家没送成，是田某某去的。
王某某最早去我们窑厂查处的时候，我们请他吃过几次饭，想让他给我们窑厂行个方便，他说他开个卖烟酒的门市让我们帮忙给销点，碍于他是土地所所长我们后来买酒都从他家门市上买。他卖给我们的酒都有点贵，我们知道也没有办法说。2011年王某某从我们窑厂买过一次砖，2012年冬天又从窑厂拉了一次砖，具体每次拉走多少砖、账结没结清我不清楚，我只记得2012年王某某给过我5000元钱的砖钱。
5、证人姚某乙证言
2012年我曾在武某甲、赵某某、姚某某等人开的窑厂入股将近一年时间，2012年年底窑厂效益不好我就退股不干了。我是2011年下半年在蔡营村当村支书的，之前不怎么回去，所以对窑厂复建复燃��情况不太了解，我当村支书的时候，窑厂已经正常生产了。2012年，武某甲、赵某某等人让我入股窑厂，我对窑厂生产的事也没有参与过，武某甲是窑厂的会计，赵某某是现金保管，姚某某负责生产砖坯，田某某负责窑厂的伙房，因为我是村支书，窑厂跟赵营乡政府、县土地局协调关系以及过年过节给相关领导送礼的事情，赵某某他们几个都让我去。每年中秋节、春节，窑厂都要给赵营乡书记、乡长、主管土地的副乡长、土地所所长王某某以及县土地局的张某某、张某甲、卢某某送点酒和羊肉，我从2011年中秋节开始参与窑厂送礼的事情，一般都是给赵营乡书记、乡长、土地局的张某某、张某甲每人一箱五六百元的酒和大概四百元钱的羊肉，给卢辰源一箱四五百元的酒，来道口送礼基本上是我和赵某某、姚某某、田某某来，给刘某某副乡长和王某某所长送礼我没有去���，是其他几个人去送的，不知道具体都送了些什么。
窑厂占地没有给村里签订承包协议，窑厂占的都是个人的地，协议也是跟村民个人签的。
2011年窑厂一次性给乡政府交了10万元，具体谁去交的、交给谁了我记不清了。2012年分三四次一共交了7万元，有一次是我和田某某到乡政府徐某某乡长办公室交的，好像交了2万元，其他几次不是我去交的，详细情况我不清楚。
我来道口给记者送过两次钱。2012年春天，刘某某乡长给我打电话，说有个姓蔡的记者要挟窑厂拿点钱，否则就把窑厂非法占用耕地烧砖的情况登报，后来我、赵某某来道口和刘某某、王某某汇合后一起去浩创找那个记者，在记者办公室楼下我们给了刘某某6000元现金，让他上楼交给记者，中午我们还和记者一起吃的饭，给记者买了4条苏烟。2013年3月份，刘某某乡长又打电话，说姓蔡的记者又要钱了，然后我、赵某某和刘某某又找到那个记者，通过刘乡长给了记者2000元现金，中午我们又一起吃的饭，这次给记者买了一条玉溪烟。
6、证人徐某某证言
2010年4月至今我在赵营乡政府任乡长。我去赵营乡的时候这座窑厂就有了，但当时我还不知道。大概是2011年县土地局去我们乡督导的时候，我才知道有这座窑厂，当时赵营乡政府党委书记是单某某，主管土地的副乡长是高某某，我就安排主管副职配合县土地局去了窑厂，他们回来后向我汇报说：“窑厂都推平了，同时也粘了县土地局封条，村里承诺剩余部分他们自己平。”从那儿以后乡里就没再管窑厂，后来听说蔡营窑厂又垒起来了，但不是有人专门向我汇报。
刘某某副乡长在主管赵营乡土地工作期间向我汇报过蔡营村窑厂非法占地的情况。大约2012年4月份左右，滑县土地局给乡里下了一个文件通知，文件是刘某某副乡长签收后向我汇报的，内容是让赵营乡政府限期对蔡营村窑厂实施强制拆除。了解文件内容后，我指示刘某某乡长带队对窑厂采取措施，下达限期拆除通知书，督促窑厂停产、拆除并复耕，如若窑厂拒不停产拆除，由刘乡长跟滑县土地局结合采取强制拆除措施。后来刘乡长如何执行的，我就不清楚了。2011年11月、2012年9月，滑县土地局是否就蔡营村窑厂的事情给赵营乡政府下发过文件不清楚，我不记得看过相关文件。
2012年记者要曝光蔡营村窑厂的事，是刘某某找到我说的，我们就向徐建立书记汇报这事，商量之后让刘某某去处理，后来刘某某对我说处理好了。2013年上半年记者还要曝光蔡村窑厂的事，柳某某向我汇报后，我就和徐某某书记商量，这事以前是刘某某处理的，就还让他去处理了。
7、证人单某某证言
我在1999年7月至2011年8月任滑县赵营乡党支部书记���2011年8月至今，任滑县交通局局长。
蔡营村窑厂开始建于2009年3月份左右，窑厂生产几个月后被土地部门查处，时任赵营乡土地所所长的张某某因为对该窑厂监管不力而被免职。后来，赵营乡政府和滑县土地局一起对窑厂实施了强制拆除，窑厂除了窑主体和砖坯占地外已全部复耕，当时赵营乡政府也出具了窑厂复耕证明。2009年下半年，乡政府准备拆除窑厂烧砖的窑，窑厂股东说损失太大，想把已经打好的砖坯给烧了，乡里可怜他们几个最后同意了。2010年，窑厂趁乡政府监管不到位，又偷偷取土生产砖坯，乡里发现以后我和王志超乡长商量，以非法经营的名义向窑厂收一部分税，让窑厂把砖坯烧完，烧完砖坯以后对窑厂进行拆除。2010年，窑厂给赵营乡政府交了10万元的税。对窑厂收税的事情是我和王志超乡长决定的，没有给乡里土地所、主管土地的副乡长说过，也没有说不让他们到窑厂执法，日常的土地巡查和执法我们一直都是支持的，不受收税的影响。
2010年和2011年春节、中秋节，窑厂的股东给我送过几次酒和羊肉，每次我都让我的司机张某某给退回去了。2010年，窑厂股东给我送过两次钱，一次是送到我办公室的，另外一次送到我家里了，多少钱我没有看，我当时就让我司机张某某给退回去了。
8、证人张某某证言
证实单书记在2010年和2011年春节和中秋节的时候，安排其给窑厂股东退烟酒和羊肉的事实。2010年，单书记安排其给窑厂股东退过两次钱，这几次退东西和退钱都退给窑厂股东武某甲了。
9、证人卢某某证言
我在2011年年底开始负责赵营、大寨、八里营和城关四个乡镇的土地违法巡查，我之前是王某负责赵营乡土地巡查的。2009年前后，县里集中整治非法用地，当时包括赵营乡蔡营村的窑厂，我们监察大队进行过拆除。
2012年赵营乡土地所没有反映过蔡营村窑厂点火烧砖的事。我们监察队去那个窑厂检查过好多次，发现窑厂有取土烧砖情况，每次都现场予以制止，并将窑厂的窑门捣毁。因为根据县里文件精神，对违法用地建筑的拆除权力下放到各个乡镇，我们监察队也没有办法强行拆除。后经与土地局专门负责新型建材、老窑厂整治的办公室协调，土地局对赵营乡蔡营村窑厂三次下达了红头文件，要求赵营乡政府对窑厂非法用地行为进行制止，并监督拆除窑厂。其中第一次和第三次去的时候，都没有找到赵营乡政府的主管领导，我们就把文件交给了土地所的工作人员。第二次是2012年4月份左右，我们见到了赵营乡主管领导刘某某副乡长，当面下达了文件，刘乡长当时在送达回证上签了字并盖了乡政府公章。我负责赵营片期间，赵营乡土地所没有向我们交过罚款。
10、证���徐某某证言
我知道赵营乡蔡营村窑厂非法占地的事儿，我还和土地所长王某某等人去检查过好几次呢。在2010年4、5月份，按照领导的工作安排，我和王某某等几个人到赵营乡蔡营村的窑厂去巡查，看它是否有复建复燃的情况。到现场后，没有发现复燃、动土的情况，我们就回来了。第二次是在7月份，我和王某某几个人又去了蔡营村的窑厂，没有发现什么问题我们就回来了。之后，好像又去过2、3次，都没有发现什么情况。2011年也去过好几次，具体几次我记不清了，每次王某某都跟着去了。有几次去我们捣过窑厂的窑门、断过电、给他们下过停止违法行为通知书。2012年春天的时候去了两次，一次大概是3月份的时候，我和王某某等三个人去了，隔了一个月的时间，我和王某某两个人又去了一次，发现正在烧着砖，给他们说不让再烧了我们就回来了。第三次听说土地局的要来检查，我、王某某几个人就去了，发现正烧着嘞，我们就把窑门捣了，砖坯也给推了，不让他们再烧。最后一次是在7、8月份去的，就只有我和王某某两人，发现窑厂正在烧砖，给他们送达了停止违法行为通知书就回来了。2013年3月份，我和王某某他们几个人去了，窑上正烧着呢，我们给他们做了个询问笔录就回来了。
去窑上检查都是谁安排去的我不清楚，但是我知道如果副乡长跟着去检查，都是书记、乡长安排去的，我跟着去的几次中，2011年副乡长刘某某和副乡长刘红权跟着去了一次，2012年刘某某和副乡长顾某某也去过一次。如果是王某某带队去检查的，他叫跟着去我就跟着去，具体是谁安排去的，回来给谁汇报我就不清楚了，这都是王某某负责的。
大概在2012年春天，我和王某某巡查回来停了几天，我和刘某某乡长在乡政府院内闲聊的时候，我给他��：“蔡营村窑厂的事儿你还是多操点心吧，早晚弄不好会出大事的，抓紧时间看看怎么处理一下吧”。刘乡长跟我说：“飞哥，你管这事干啥，窑厂的事儿上有书记、乡长，下有土地所长担着责任，咱管他干啥？你别管闲事了，有领导嘞。”
11、证人程某某证言
1999年10月任赵营乡城管所所长至今。我的工作职责有维护赵营乡集市秩序，整治占道经营，搞好全乡卫生清洁工作，协助土地所所长开展赵营乡的土地巡查和执法。我和王某某、徐某某、张某某都是赵营乡村镇发展中心的，四个人都有各自的职责，进行土地巡查和执法都是王某某负责，我和徐某某、张某某只是配合和协助，多长时间巡查一次、去哪儿巡查执法也是王某某安排。我协助王某某到蔡营村窑厂进行过巡查和执法，具体去过多少次想不起来了，2010年和2011年去的次数稍多点，2012年以后没有怎么去过。印象深的是2010年我们到窑厂执法，给窑厂捣毁过两三次窑门，后来都是去给窑厂下达拆除复耕通知书。2012年4月份，滑县土地局给乡政府下达限期拆除窑厂通知书后，乡里安排刘某某副乡长、刘某某副乡长、顾某某带领村镇发展中心的全体人员到窑厂下过停产拆除通知书。按规定是每周进行一次土地巡查，因为村镇发展中心人手少、工作任务重，有时候有其他事情走不开就不去了。对蔡营村窑厂的巡查频率我不清楚，2010年和2011年我每年和王某某到窑厂巡查执法五六次，有时候是安排其他人配合去，这我就不清楚了。
12、证人赵某证言
的伙计赵某乙、赵某甲卖给王某某四五间门市房，王某某还欠他们一部分钱没有给，2012年我和赵某乙、赵某甲准备合伙盖门市房，王某某就说让我们从蔡营村窑厂拉砖，砖钱由王某某付给窑厂，用来顶他欠赵某乙、赵某甲的账。我���一共拉了26.8万块砖，王某某以每块砖0.33元（含运费）左右的价格卖给我们，一共给我们顶了88440元左右的账。我们拉完砖后就拿着拉砖的单据和王某某结算清楚了，具体的钱数我不太清楚，赵某乙应该清楚。
16、证人赵某保证言
2011年，我和赵某乙卖给王某某四间门市房，王某某欠我们一部分钱没有付清，2012年我和赵某乙、赵某准备合伙盖门市房，我找王某某要账，王某某就说：“反正你们盖房要用砖，我用蔡营村窑厂的砖给你们顶账吧。”我们说只要价格不高于市场价格，我们就同意。商量好以后，我们从蔡营村窑厂拉了26.8万块砖，砖钱由王某某付给窑厂，王某某以每块砖0.33元（含运费）的价格卖给我们，一共给我们顶了88440元左右的账。我们拉完砖后就和王某某结算清楚了，具体的钱数我也不太清楚，赵全兴具体经手的。
17、证人徐某某证言
具体日期记���清了，不知道谁最先给我说的，知道记者要曝光窑厂非法占地的事，我就联系了乡长徐某甲、副乡长刘某某、纪检书记柳某某商量这事，为了减少负面影响，就安排刘某某去处理这事，后来也没有给我汇报这事，估计是处理好了。2013年还有一次也是记者要曝光蔡营村窑厂非法占地的事，是办公室打电话通知我，我就联系了乡长徐全胜，我二人在办公室商量了一下，因为是柳某某主管土地工作，就让他去处理，柳某某他有事，说以前是刘某某处理的，还让刘某某处理，我就让他通知让刘某某去处理。这些内容都是我们口头商量的，也没有会议记录。
18、证人柳某某证言
去年什么时间记不清了，我、徐某某书记、徐某甲乡长还有刘某某，还有没有其他人我记不清了，在会议室商量记者要曝光蔡营村窑厂非法占地的事，后来决定让刘某某去处理，当时他分管着土地工���，具体他怎么处理的我就不知道了。今年过了春节，我主管土地工作，我与刘某某正在交接土地工作，有记者到乡办公室窑厂说非法占地的事，我就联系了徐某某书记、徐某甲乡长，和他们说了这事。经过商量，认为我刚接手工作，业务不熟，刘某某也处理过这事，就决定还让他去处理，我就把这事给刘某某说了，让他去处理了。
三、被告人供述与辩解
1、被告人王某某供述与辩解
我在2002年至2007年间任赵营乡村镇发展中心副主任，2007年至2010年任赵营区区长，2010年年初至今任赵营乡土地所所长。
作为赵营乡土地所所长，工作职责是宣传、贯彻执行土地相关法律及政策；配合上级主管部门做好地质测绘、勘测等工作；搞好土地申报前期工作；搞好辖区内动态巡查工作。2010年2月份我任所长时的主管土地工作乡领导是工会主席高某某，2011年3月份主管领导换成副乡长刘某某，2013年2月份至今的主管部门领导是副书记柳明辉。
蔡营村窑厂是蔡营村的武某甲、姚某某和田某某等几个人合伙建的，管事的是武某甲和姚某某，经过我的大概测量2010年年初窑厂占地有70多亩，当时现场存放砖坯600多万块。通过询问武某甲，得知该窑厂建于2009年，我2010年2月份接任土地所所长时，蔡营村的窑厂已被滑县检察院查处过，前任土地所所长因此被免职。2010年，我和土地所工作人员下去巡查时发现该窑厂复燃烧砖，之后多次向主管副乡长汇报，并建议对窑厂采取强制措施，但主管副乡长都没有表态，也没有安排强拆措施。和乡政府工作人员及县土地局监察大队一起对窑厂执行过多次，下达过限期拆除通知书，也捣毁过窑厂的窑门，土地所有送达证明及询问纪录和窑厂照片等证明，但是没能有效制止窑厂生产，也没有进行拆除和复耕。
2011年��收前后，我问刘某某副乡长如何处理蔡营村窑厂，刘乡长说：“先别管了，正联系着让窑厂交点钱呢。”我也见过刘乡长打电话给窑厂股东协调交钱的事，后来我听说窑厂把钱交到赵营乡财税上了，说是交了10万元，听说2012年窑厂也给乡政府交钱了。2012年4月份，我向县土地局的卢辰源电话汇报了窑厂情况，第二天土地局监察大队张永光队长到赵营乡政府下达了砖瓦窑厂整治文件，文件要求赵营乡政府限期对蔡营村窑厂进行拆除，当时文件由刘某某副乡长亲笔签收。县土地局的人走后，我问刘某某副乡长是否对窑厂采取措施，刘乡长说过几天看看情况再说吧。过了几天我又问他，他说：“光咱几个能干啥。”之后我就没有再问过。2012年春天，新农办主任徐晓飞跟我说，他之前劝刘某某乡长：“蔡营村窑厂的事不是小事，你操操心，看怎么处理一下吧。”刘某某乡长跟他说：“飞哥，你管这事干啥，窑厂的事上有书记、乡长，下有土地所所长担着责任，咱们管它干啥？”主管领导都这样，我对窑厂的巡查和监管也有所放松，2012年7月份以后我们对窑厂巡查的比较少。
我们的执法依据有《土地法》、《河南省土地法实施条例》、《滑县国土资源局动态巡查制度》、《河南省实行国土资源执法监察动态巡查责任暂行办法》等相关法律法规。按照规定，土地所对一级区域至少10天巡查一次，二级区域至少20天巡查一次，三级区域至少30天巡查一次。我们对窑厂的巡查达不到《河南省动态巡查办法》规定的巡查频率，主要是人员配备和经费保障达不到保障。县土地局给赵营乡政府下达文件后，我们几次对窑厂下达限期拆除通知书，但窑厂一直没有停产拆除和复耕。作为赵营乡土地所所长，我下去土地巡查的频率达不到规定的要求，对巡查中发现的违规占地现象也没有按照规定进行拆除，存在违规处理的情况。此外，我对蔡营村窑厂没有认真履行工作职责，巡查和执法力度不够，没有按照县里要求进行强制拆除。
2012年，我从窑厂买了6.8万块砖，窑厂给我每块砖优惠了2分钱。2012年年底，我还给赵营村的赵某介绍买过蔡营村窑厂的砖，赵某某拉了窑厂23万多块砖，我家里盖房剩下一部分砖也卖给了赵某某，一共是26.8万块砖。我以每块0.25元（不含运费）的优惠价格从窑厂买的砖，卖给赵某某的价格是每块0.29元（不含运费），每块砖获利0.02元。逢年过节我还收过窑厂股东的一些烟酒：2010年春节收了一箱价值200元的古井液酒，2011年春节收了一箱240元的五粮醇酒，2012年中秋节收了一箱330元的宋河粮液和2只烧鸡，2012年春季收了一箱340元的五粮醇和一条200元的玉溪烟。另外，我还给窑厂的几个股东推销过我门市上的酒。
乡土地所的工作环境不太好，人员配备有问题，赵营乡土地所工作人员就我一个人，下去开展土地巡查和执法的时候，主管副乡长一般都是让我自己去协调人员帮忙，有时候乡里忙人员不好协调。土地所的经费也没有保障，我找人配合去土地巡查和执法，结束后吃个加班饭有时候报不了，还得自掏腰包。
2、被告人刘某某供述与辩解
我在2011年2月至2013年2月间任赵营乡副乡长，主管城建（包括土地、城管、公路和环保）和科技；2013年3月至今，主管赵营乡卫生及刘庄区工作。
主管赵营乡城建和科技工作时的工作职责是协助乡党委政府抓好分管工作，具体包括赵营乡土地、村镇建设、公路、环保和科技工作。我对赵营乡蔡营村窑厂的监管存在渎职问题，没有按照规定及时对窑厂实施强制拆除，造成大面积基本农田被非法占用和毁坏。我今天来自首，���是要跟','2018-09-22
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