贵州省遵义市汇川区人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)汇行初字第76号
原告杨孟群等16人（原告名单附后）。
诉讼代表人郭明全，男，汉族，1973年2月4日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇新中村五里组，身份证号码：5221211973********。
诉讼代表人曹国强，男，汉族，1987年1月18日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇新中村五里组**号，身份证号码：5221011987********。
共同委托代理人郑勇，贵州山一律师事务所律师。
被��遵义市红花岗区人民政府，组织机构代码：00950508-0。
法定代表人钟正萌，该区区长。
委托代理人徐洪，该区林业局工作人员。
委托代理人陈光国，贵州诚稳律师事务所律师。
被告遵义市人民政府。
法定代表人魏树旺，该市代理市长。
委托代理人刘凡璐，该市法制办工作人员。
委托代理人令狐兴中，贵州子尹律师事务所律师。
第三人任章明，男，汉族，1952年11月26日出生，住遵义市红花岗区新蒲镇新中村五里组**号，身份证号码：5221211952********。
委托代理人胥思明，遵义市新蒲新区新蒲法律服务所法律工作者。
原告杨孟群等16人诉被告遵义市红花岗区人民政府（以下简称区政府）、遵义市人民政府（以下简称市政府）、第三人任章明林权证颁证及行政复议一案，经遵义市中级人民法院立案受理后，于2015年8月4日下达裁定指定我院审理，本院于2015年8月18受理后，依法组成合议庭，于2015年9月10日公开开庭审理了本案。原告郭明全、曹国强及其委托代理人郑勇，被告区政府的委托代理人徐洪、陈光国，被告市政府的委托代理人刘凡璐、令狐兴中，第三人任章明及其委托代理人胥思明到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告杨孟群等16人诉称：区政府颁发给第三人的《林权证》事实不清，主要证据不足，程序违法。根据《土地管理法》第八条之规定，位于新蒲新区新蒲镇新中村五星组的地名为“火石坡”的林地应为新中村五星组集体所有，且2009年4月25日区政府向原告所在集体颁发的遵红府林证字0017300202号《林权证》也对此进行了确认。在第三人未提供《林地承包经营合同》的情况下，区政府擅自向其颁发了（2008）第061100202号《林权证》，该颁证行为程序违法。被告市政府在证据链条不完整和证据真假未能明确的情况下，仅依据第三人提供的《林权勘界通知单》和第一、二、三榜公示等材料，作出维持的复议决定是违法的。且该复议决定在2014年5月16日作出，直至2015年5月20日第三人诉原告排除妨碍诉讼开庭过程中，原告才得知被告已经作出了行政复议决定书，当日原告到市政府领取了复议决定，市政府作出复议决定后未向原告送达属违法。综上所述，被告区政府向第三人颁发《林权证》所依据的事实不清、证据不足，并且违反法定程序，被告市政府在签署行政行为违法的情况下未予纠正，明显显失公平，程序违法，现提起诉讼，特请求人民法院依法撤销该《林权证》以及市政府作出的复议决定书。原告向本院提交了如下证据：01、诉讼代表人推荐书、原告身份证，证明原告的诉���主体资格；02、遵义市人民政府行政复议决定书，证明原告提起诉讼的依据；03、遵义市人民政府行政复议文书送达回证及红花岗区法院的庭审笔录（含质证），证明被告遵义市人民政府行政复议决定送达程序不合法，原告并不知悉行政复议决定内容，送达回证并非78个代表人签收，原告16人在民事诉讼过程中才知道行政复议决定书的存在，然后到市政府领取行政复议决定书，故原告未超过诉讼时效；04、遵义市红花岗区人民法院出庭通知书、传票，证明原告知道行政复议决定书内容的时间是在2015年5月20日的庭审过程中；05、五星组集体证和第三人个人林权证，证明同一宗土地有两个不同主体各拥有一个证件。
被告区政府辩称：被告向第三人颁发遵红府林证字（2008）第06110020号《林权证》是严格按照《贵州省集体林权制度改革确权发证颁发》规定的流程进��的，被告颁证程序合法。原告在2008年3月9日五星组的林改实施方案和会议记录上签字同意，且在第二、三榜公示时未提出异议。综上所述，被告所开展的工作是严格按照相关法律、法规的要求和程序进行的，并无任何瑕疵或过错，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：第1组证据、五星组林改实施方案，证明被告作出的行政行为程序合法；第2组证据、到会参加林改方案的签名册复印件，证明：原告参加表决并签字同意林改方案，有原告方父母的签字；第3组证据、数据表，证明争议林地的具体数据；第4组证据、二榜公示表，证明原告对争议集体山二榜公示无异议；第5组证据、三榜公示表，证明原告对争议集体山三榜公示无异议；第6组证据、五星组内表和第三人的内表及林地位置示意图，证明第三人林地四至界限清楚，争议林地所有权和使用权属于村集体，林木所有权和使用权归第三人任章明。五星组林权证登记为林地所有权，第三人林权证登记为林地所有权及使用权、及森林和林木所有权及使用权，其两个林权证权利内容登记不同。
被告市政府辩称：2008年3月18日，新蒲镇新中村五星组召开村民代表会议，通过了《林改实施方案》，同年5月12日，新中村向第三人送达了《林权勘界通知单》，次日，第三人填写了《林权登记申请表》（内表），在经一榜、二榜、三榜公示无人提出异议后，被告区政府按照《集体林权制度改革确权发证办法》规定的流程向第三人颁发了《林权证》，区政府向第三人的颁证事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告根据《行政复议法》第28条的规定对该颁证行为予以维持并无不当。综上所述，被告认为区政府向第三人颁发遵红府林证字（2008）第061100202号《���权证》事实清楚、证据确凿、适用法律正确，被告作出的《行政复议决定书》并无不当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据：01、行政复议案件立案审批表；02、行政复议受理通知书及送达回证；03、提出行政复议答复通知书及送达回证；04、第三人参加行政复议通知书及送达回证；05、行政复议决定书；06、行政复议决定书送达回证；以上6组证据证明被告行政复议程序的合法性，送达回证签收时间为2014年7月3日。
第三人任章明述称：原告提起诉讼的行为侵害了第三人的时效利益。2013年8月16日，第三人以原告为被告提起“排除妨碍”诉讼，在诉讼过程中原告对第三人所持《林权证》有异议，于2014年1月13日，以李德琪、郭明全、曹国强为代表的78位村民向市政府申请行政复议，在此情况下，依据《行政复议法》第十九条的规���，原告在被告市政府期满未作复议决定后两个月内即可起诉，现原告提起诉讼已经超过起诉期限。被告市政府于2014年5月16日对李德琪等人提起的行政复议已经作出复议决定，被告已于2014年7月3日指定代收人签收，原告等人应当在收到复议决定书后15日内向人民法院提起诉讼。原告现在提起诉讼，已经超过起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告所述与客观实施不符，1988年，第三人依政策并按程序以400元竞买价获得争议地的林地使用权，有当时参与竞拍的人可以证实。对于原告所说“一地两证”的问题是不正确的，两个证所明确的权利类型不一样，第三人的《林权证》应当受到法律保护的。综上所述，原告的起诉已经超过诉讼时效，第三人所持《林权证》应当是合法有效的，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供了如下证据：01��遵府行复受字（2014）32号《第三人参加诉讼通知书》（原件），证明原告提起诉讼超过诉讼时效；02、遵府行复（2014）32号《行政复议决定书》；03、遵义市人民政府《行政复议决定书》送达回证，证明行政复议决定书已于2014年7月13日送达原告代收人，该决定书已发生效力，且原告并未在收到决定书之日起15日内提起诉讼，已丧失提起诉讼的权利；04、新中村委会《调解意见》、《证明》、对参加竞选拍人赵吉财、竞拍时村民组长廖继林，现任村民组组长李德国、参加竞拍会的村民陈大海、任章华，原五星组村民郭兴才等的《调查笔录》，证明第三人1988年获得的“火石坡”林地经营使用权事实清楚，程序合法；05、1988年参加原五星组“火石坡”林地竞拍会的23户代表的证言，证明第三人的经营使用权符合公开、公正的要求；06、新中村委会证明及所附16位原告住址信息，证明现五星村民组是由原五星组、五里组合并而成，本案原告属原五里组村民；07、五星组集体所持遵红府林证字（2008）第0017300202号《林权证》，证明该证的编号是520302061114JDSYMSY00202，且注明已流转；08、遵红府林证字第（2008）第061100202《林权证》，证明该证编号为520302061114MDYMSY00202，登记内容是林地使用权、林木所有权和使用权，并依法流转而来；09、2008年五星村民组林改资料；证明第三人《林权证》获颁的行为合法。
经庭审举证质证原告对被告区政府所举第1组证据真实性无异议，对关联性和合法性有异议，对第2组证据真实性、关联性有异议，对第3组证据合法性及证明目的有异议，对第4、5、6组证据证明目的有异议，原告对被告市政府所举全部证据的真实性无异议，对合法性及证明目的有异议。第三人对二被告所举证据无异议，二被告对相互所��证据无异议。被告区政府对原告所举01-02号三性无异议，对03号遵义市人民政府行政复议文书送达回证三性无异议，对04号证据关联性有异议，对05号证据三性无异议。被告市政府对原告所举01-04号真实性无异议，对01-02号证明目的有异议，对03号证明目的有异议，对04、05号证据质证意见同第一被告一致。第三人对原告所举01号证据三性无异议，对02号复议决定书及送达回证三性无异议，证明目的有异议，对04号真实性、合法性无异议，但关联性有异议，对05号证据证明目的有异议。原告对第三人所举证据证明目的有异议，二被告对第三人所举证据无异议。本院对原告所举证据真实性予以确认，对二被告所举全部证据予以确认，对第三人所举证据真实性予以确认。
本院经审理查明：2008年3月18日，新蒲镇新中村五星组召开村民代表会议，通过了《新蒲镇新中村五���组林改实施方案》，5月12日，新蒲镇新中村向第三人任章明送达了《林权勘界通知单》，通知其到地名“火石坡”的地方进行勘界。5月13日，任章明填写了编号为：520302061114MDYMSY00202的《林权登记申请表》（内表），该表载明林地坐落于新蒲镇新中村五星组，小地名“火石坡”，面积31.17亩，林地四至界限为：东至五里至构皮湾路，南至大堰组边界，西至五星组陈德刚土，北至陈大全等户土。林地所有权人为新蒲镇新中村，森林或林木所有权及使用权人为任章明，林种为杂灌，林地使用年限70年。经林权现状登记公示表（第一榜）、新蒲镇新中村林地使用权登记公示表（第二榜）、使用权登记公示表（第三榜）公示后，被告区政府向第三人任章明颁发了遵红府林证字（2008）第061100202号《林权证》，该证载明，林地使用权人为任章明，其余信息与《林权登记申请表》���内表）登记信息一致。2003年12月18日，第三人任章明诉曹国强等18人排除妨碍纠纷一案，在红花岗区长征法庭开庭，庭审中第三人任章明出示了遵红府林证字（2008）第061100202号《林权证》，曹国强等18人对该《林权证》颁证不服，遂向遵义市人民政府申请行政复议，并于2014年1月17日中止民事案件的审理。2015年5月20日，第三人任章明以《行政复议决定》已经生效为由向长征法庭申请恢复民事案件的审理，长征法庭对该《行政复议决定》进行了质证。原告等人提出在2014年5月16日，被告市政府作出《行政复议决定书》后一直未向其送达，被告市政府提供了《行政复议决定书》送达回证，但该送达回证签收人非提起行政复议的原告之一，亦非行政复议的诉讼代表人，原告于2015年5月20日到被告市政府处领取了《行政复议决定书》，并于2015年5月26日向遵义市中级人民法院提��诉讼。
另查明：2009年4月25日，被告区政府向新蒲镇新中村五星组颁发了遵红府林证字（2008）第061100173002000352号《林权证》，该证载明林地所有权认为新蒲镇新中村，小地名为“火石坡”，面积为31.17亩，林种为杂灌，林地使用年限70年，四至为：东至五里至构皮湾路，南至大堰组边界，西至五星组陈德刚土，北至陈大全等户土。
本院认为：原告杨孟群等16人认为被告红花岗区人民政府向第三人颁发《林权证》的行为侵害了集体利益，涉案林地“火石坡”应当归新蒲镇新中村五星组集体所有，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。”之规定，作为原告提起本案诉讼的主体应当为新蒲镇新中村五星组，原告郭明全等16人以自己名义提起诉讼不具备原告主体资格，且新蒲镇新中村五星组现有农户102户，人口477人，原告16人也未达到村民组三分之二的村民，因此，16名原告提起诉讼不符合法律的规定。为此，为保护公民、法人或其他组织的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”以及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”之规定，裁定如下：
驳回原告郭明全等16人的起诉。
案件受理费50元，退还原告郭明全等16人。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十天内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元。上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 吴 昊
人民陪审员 李成书
人民陪审员 陶正刚
二〇一五年十一月十一日
书 记 员 杨 敏
附原告名单：
杨孟群，女，汉族，1971年5月4日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
李德先，女，汉族，1969年11月5日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
孙德俞，女，汉族，1969年11月15日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
谢茂生，男，汉族，1976年3月21日出生，遵义市人，住遵义市红���岗区。
李德容，女，汉族，1972年2月5日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
郭明均，男，汉族，1976年12月9日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
李德芬，女，汉族，1966年8月24日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
李治荣，女，汉族，1952年6月3日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
杨胜兰，女，汉族，1973年9月8日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
陈德均，男，汉族，1977年5月1日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
孙德书，女，汉族，1962年7月17日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
郭明全，男，汉族，1973年2月4日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
倪吉珍，女，汉族，1969年8月17日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
刘林书，女，汉族，1974年12月30日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
曹国强，男，汉族，1987年1月18日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。
陶秀英，女，汉族，1970年7月27日出生，遵义市人，住遵义市红花岗区。