沈阳高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
[2015]沈高开行初字第513号
原告杨杰，女，1952年3月12日出生，汉族，住址沈阳市。
委托代理人：罗生，男，1952年3月12日出生，汉族，住址沈阳市。
被告沈阳市于洪区造化街道办事处，住所地沈阳市于洪区西江北街*号。
法定代表人王永亮，男，该办事处主任。
委托代理人杨雪，女，辽宁申扬律师事务所律师。
原告杨杰诉被告沈阳市于洪区造化街道办事处不依法履行征收补偿协议一案，于2015年7月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案。原告杨杰及委托代理人罗生，被告沈阳市于洪区造化街道办事处的负责人范书生及委托代理人杨雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨杰诉称，2010年6月28日原告与被告签订《城市房屋拆迁补偿安置协议》。协议约定：原告杨杰座落在造化乡大方士村9号1-2房屋权编号为042155建筑面积160.25平方米的房屋通过产权调换的形式置换给被告。作为交换对价，被告应于2011年9月30日前将符合国家有关规范的座落在大榆路东政府安置房屋交付给原告。实际上，被告因丁香湖新城建设项目的回迁安置房屋在2011年9月30日前早已经竣工，被告迟迟不肯履行合同将符合条件的房屋交付给原告，被告的行为构成违反合同法的规定，应当履行合同规定。应当依照《中华人民共和国合同法》第一百一十三条、《消费者权益保护法》之规定承担损失赔偿责任。根据上述法律和事实可知：如果被告按照协议约定将符合条件的房屋及时交付给原告，原告可以将该房屋恢复经营及出租的创收不止8000元至10000元的收入，就同地段同类房屋租金即为被告违约行为给原告造成的经济损失。同地段同类房屋租金按房屋每平方米每月8000元，45个月，应为360000元。另外被告以2014年6月19日起断绝给付拆迁在外租房金，损失每月1000元，12个月，为12000元，共计损失372000元。综上，原告诉至法院，要求：1、被告履行《城市房屋拆迁补偿安置协议》，为原告安置大榆路东政府规定的期房14-1，面积为174.08平方米；2、判令被告赔偿原告延期交房损失共计372000元；3、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交以下证据：1、城市房屋拆迁补偿安置协议;2、房屋产权证建筑面积160.2平方米3、营业执照、烟草专卖许可证；4、照片3张。
被告辩称，不能回迁安置的原因不在被告，签订协议是与区拆迁办工作人员签订的，签订协议后回迁安置的地点划归到北陵街道办事处管辖，现由北陵街道及区拆迁办共同实施该地区的回迁，与被告无关，导致原告所签协议不能履行。
被告法定期限内未向本院提交证据。
本院依职权调取了：1、《关于湖畔新城网点施工序号与蓝牌号对照的情况说明》及对照表，用以证明协议约定房屋序号对应的蓝牌号地址。2、2016年8月5日被告情况说明，用以证明被告给付过渡期补助费情况。
经庭审质证，本院对原告提供的1-4号证据，因被告对其真实性无异议，本院依法予以采信。对于本院调取的证据，原、被告双方均无异议，本院依法予以采信。
经审理查明，原告在大方士村有一处有证房屋160.20平方米，使用性质是住宅，原告称用于实际经营。2010年6月28日原、被告签订《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》，约定被告因丁香湖新城建设项目需要，对原告所有的房屋进行拆迁。其中第二条原告房屋基本情况中约定：原告房屋建筑面积160.20平方米，房屋所有权证所标明的房屋设计用途为实际商业；第三条第二项非住宅房屋约定：房屋的货币补偿金额为160.20平方米×4,200元/平方米=672,840元，搬迁补助费24,030元，合计人民币696,870元；第四条产权调换房屋约定：被告将坐落在大榆路东政府安置房的房屋作为产权调换房屋，该房屋设计用途为商业，期房的位置14-1，建筑面积为174.08平方米，该房屋价款总额为174.08平方米×4,200元/平方米=731,136元；第五条差价款结算中约定：被拆除房屋与产权调换房屋差价款34,266元，由原告支付给被告，该款于2011年9月30日前结清。第六条约定：原告保证在2010年6月30日前搬迁腾空房屋，被告保证在2011年9月30日前将符合国家有关规范、标准的产权调换房屋交付给原告；双方未就拆迁过渡方式及违约责任进行约定。协议签订后，原告按约定腾空房屋，被告至今未予回迁，故原告提起本次诉讼。
另查明，双方约定回迁项目的承建单位沈阳冠隆置业发展有限公司出具《关于湖畔新城网点施工序号与蓝牌号对照的情况说明》中写明施工序号14-1号对应的蓝牌号为汀江街41-2号1门。且被告已向原告支付2011年9月至2013年12月的过渡期安置补助费，其中2011年9月至2012年11月补助费的标准为600元/月，2012年12月起补助费标准提高至1000元/月。
本院认为，被告因征地拆迁与原告达成的《城市房屋拆迁补偿安置非租赁房屋产权调换协议书》属行政协议，被告未按约定履行该协议，原告有权对此提起行政诉讼。虽被告未能提交征地相关审批手续，但双方签订的协议能够体现双方真实意思的表示，双方均应按照协议履行。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”现安置房屋已经建成，原告要求回迁，被告应比照产权调换协议对原告进行回迁安置。关于安置房屋的房号，双方协议中约定的14-1为施工序号，经过与房屋承建单位进行核实，该14-1现正式办理的蓝牌号地址为汀江街41-2号1门，故被告应将该地址房屋回迁安置给原告。同时原告应按照协议第五条约定的标准向被告支付差价款，该条款约定的面积为174.08平方米，但应该以测绘大队最终测量的面积为准。具体差价款金额为4,200元/平方米×测绘大队最终测量面积的余额扣除房屋的货币补偿金额与搬迁补助费，即扣除696,870元。
关于原告主张被告延期交房的损失，本院认为，原告房屋用途在房产证上写明为住宅，双方合同中并未约定过渡期安置补助，被告应向原告支付该笔费用，该安置补助能够弥补原告的损失，故对原告要求延期交房期间租金的要求不予支持。因协议约定原告应在2010年6月30日腾空房屋，被告应从2010年7月起给付原告安置补助。经过与原、被告双方核实，被告已向原告给付2011年9月至2013年12月的过渡期安置补助，故被告应给付的安置补助应将上述期间扣除。对于被告主张已经按照商业的标准向原告支付了三个月的搬迁补助费，本院认为，协议中明确约定其为搬迁补助费，不是过渡期安置补助，故不应扣除该3个月费用。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决如下：
一、本判决发生法律效力之日起三十日内，被告沈阳市于洪区造化街道办事处给原告杨杰安置位于沈阳市于洪区汀江街41-2号1门的房屋；
二、被告给原告安置房屋的同时，原告杨杰应向被告支付房屋差价款（差价款数额为4,200元/平方米×测绘大队最终测绘面积-696,870元）；
三、本判决发生法律效力之日起三十日内，被告沈阳市于洪区造化街道办事处赔偿原告杨杰逾期交房损失（自2010年7月起至2011年8月600元/月，2014年1月起至本判决生效之日1,000元/月）；
四、驳回原告杨杰的其他诉讼请求。
案件受理费14,730元，由被告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 张宇声
审 判 员 刘 静
代理审判员 王 勇
二〇一六年九月二十六日
书 记 员 张韦男
本判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。