安徽省寿县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)皖0422民初1885号
原告：寿县安丰镇谷贝村民委员会，住所地：安丰镇谷贝村。
法定代表人：秦岭，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：吴勇，安徽金六州律师事务所律师。
被告：怀远县百丰种植专业合作社，住所地：怀远县唐集镇唐集村225省道道北。
法定代表人：唐计合，该合作社经理。
原告寿县安丰镇谷贝村民委员会（以下简称谷贝村委会）与被告怀远县百丰种植专业合作社（以下简称百丰合作社）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2018年5月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告谷贝村委会法定代表人秦岭及委托诉讼代理人吴勇均到庭参加诉讼，被告百丰合作社法定代表人唐计合经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。
原告谷贝村委会向本院提出诉讼请求：①解除原、被告签订的《寿县安丰镇谷贝村集体土地流转协议》；②被告支付原告承包费286882.6元、违约金26066.96元（此违约金计算至2018年4月20日，诉请违约计算至结案之日）；③被告支付原告违约金20000元；④原告收取的被告履约保证金不予退还。事实和理由：根据国家的农业产业政策，原告经村民同意将部分耕地流转。2014年10月26日原、被告双方签订《寿县安丰镇谷贝村民委员会集体土地流转协议》，约定被告承包谷贝村994.47亩土地，每亩耕地年承包费不少于700元，被告应于每年的4月10日、10月10日分两次按50%的比例支付承包费。被告拖欠2017年度承包费26213元至今未付。2018年被告基于小麦行情不好，故意不履行合同，对其种植的714亩小麦不闻不问，原告多次联系未果遂雇请村民对714亩小麦进行田间管理。2018年3月30日，原告派员前往被告及法定代表人居所，要求被告付清2017年拖欠的承包费26213元，支付2018年承包费260669.6元，同时要求被告履行合同，但被告一直躲避不见，原告被迫将“合同兑现催款通知书”留置于被告。2018年4月10日，原告再次发函要求被告履行上述义务，否则解除合同，被告仍置之不理。综上，因被告的违约行为已经导致土地流转协议无法继续履行，为维护自己的合法权益，原告特具状起诉，请求人民法院依法判决。
被告百丰合作社未作答辩，亦未向本院提交证据。
原告谷贝村委会为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：
一、寿县安丰镇谷贝村集体土地流转协议，证明：①2014年10月24日，原、被告签订集体土地流转协议；②原告将994.47亩土地流转给被告经营；③土地承包费700元每亩；④被告应于每年4月10日、10月10日分两次按50%比例支付承包费；⑤违约方应向守约方支付违约金20000元；⑥被告违约，原告不退还保证金。
二、合同兑现催款通知书，证明：原告于2018年3月30日向被告送达合同兑现催款通知书，通知被告支付2018年承包费260669.6元，支付2017年度欠缴承包费26213元，否则原告有权解除合同。
三、关于履行《寿县安丰镇谷贝村集体土地流转协议》有关问题的函，证明：①2018年4月10日，原告书面指出被告不对小麦进行田间管理是不履行合同的违约行为；②要求被告按期支付承包费；③要求被告履约、支付承包费，否则视为违约、同意终止合同；④被告不理睬、不作为，拒不履行土地流转协议。
根据当事人提交的证据，本院对涉案证据作如下认证：原告所举一、二、三号证据，内容客观真实，合法有效且与本案具有关联性，证据之间亦能相互印证，故本院予以认定。
根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明的事实如下：2014年，谷贝村委会经村民同意将部分集体土地予以流转。经与百丰合作社协商，双方于2014年10月26日签订《寿县安丰镇谷贝村集体土地流转协议》，协议约定：一、土地流转的范围及田亩，由谷贝村委会流转给百丰合作社994.47亩土地，其中耕地913.07亩、旱地81.4亩（含水田22.4亩）。二、流转期限，自2014年10月10日至2025年10月10日（当年秋收后）。三、承包款，1、百丰合作社向谷贝村委会缴纳承包费用为：①耕地每年每亩700元；②旱地每年每亩200元；2、签订协议时给付耕地每亩300元，旱地每亩200元，次年4月10日给付耕地每亩400元。以后每年的承包费应于当年4月10日和10月10日同比例分二期缴纳；3、水稻价格下降，承包费不低于每亩每年700元，水稻价格上涨三年调整一次，逾期不交租金每天支付总额的1%滞纳金。……五、规费缴纳，乙方按时缴纳所承包的以实际丈量面积国家核定标准的水费；每亩10元的管理协调费用；按国家规定标准，农业保险等生产费用按政府政策缴纳（每年4月10日缴清）。……八、违约责任，1、合同生效后，双方必须共同遵守，不得违约，如有一方违约，必须向另一方赔偿违约金20000元，违约金不足以赔偿对方实际损失的，应以实际经济损失计算赔偿；2、本合同生效时，乙方向甲方一次性交纳每亩50元作为保证金，合同有效期内，如百丰合作社终止合同，保证金不退。合同期履行完毕，谷贝村委会应全额退还保证金。
上述协议有谷贝村委会法定代表人秦岭、百丰合作社法定代表人唐计合签名，同时加盖两单位印章确认。协议经安丰镇农村三资代理服务中心作为监管机关加盖印章，并由安丰镇法律服务所作为见证机关出具见证书进行法律见证。协议签订后，谷贝村委会按约将994.47亩（耕地913.07亩，旱地81.4亩）土地交付百丰合作社，百丰合作社亦向谷贝村委会交纳了50000元保证金，双方按约履行了合同。2015年期间，因建设需要经双方协商，谷贝村委会收回了201亩耕地，另新增耕地29.29亩，减少旱地29亩。由此，百丰合作社实际承租经营土地数量调整为793.76亩，其中耕地741.36亩、旱地52.4亩。谷贝村委会退还百丰合作社保证金14300元，下余保证金35700元。同时合同在履行过程中，双方当事人经口头协商在承包款之外，另由百丰合作社向谷贝村委会缴纳每亩35元的水费服务费，于每年4月10日缴清，双方亦按此约定进行了履行。截至2017年10月10日，百丰合作社应缴纳当年的租赁费用557213.6元[（741.36亩×735元）+（52.4亩×235元）]，百丰合作社已缴纳540000元，下欠17213.6元承租费一直未付。2018年，百丰合作社更是对所承租土地的种植物放弃管理。鉴于约定的第一期承包费给付期限4月10日来临前，谷贝村委会曾于2018年3月30日安排人员到百丰合作社法定代表人唐计合处留置送达催款通知书。2018年4月10日，谷贝村委会再次给百丰合作社及唐计合致函，要求百丰合作社于2018年4月20日前协商履行合同事宜，否则将依法维权解除合同。时至今日，百丰合作社一直未继续履行合同，并拖欠2018年4月10日应支付的耕地承租费260669.6元[（741.36亩×335元）+（52.4亩×235元）]。为此，谷贝村委会为维护其合法权益遂诉讼来院。
本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案中，谷贝村委会将本村集体土地通过出租方式流转给百丰合作社，双方签订了书面的土地流转协议，合同依法成立并有效。合同履行过程中，双方根据需要对承租土地进行了数量调整，即百丰合作社实际承租耕地741.36亩，旱地52.4亩，该变更行为不违背法律规定。同时，双方对缴纳的每亩35元水费服务费进行了口头协商并实际履行，该约定具有法律效力。2017年10月10日，鉴于百丰合作社拖欠谷贝村委会17213.6元土地租金未付后，并于2018年对承租耕地上的种植物弃之不管，谷贝村委会遂通过发出催款通知、致函方式向百丰合作社催款并要求其限期履行，而百丰合作社至今仍采取躲避方式对其所负义务迟延履行，其违约行为致谷贝村委会签订合同的目的无法实现，故对谷贝村委会要求解除双方签订的土地流转协议的请求，本院予以支持。合同解除后，对当事人一方违约未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。本案中，百丰合作社拖欠谷贝村委会租金为277883.2元(①2017年10月10日应付的17213.6元；②2018年4月10日应付的260669.6元)，上述土地租金应由百丰合作社承担继续履行的义务。至于谷贝村委会诉称百丰合作社尚欠2017年应缴纳的9000元秋季抽水费用，鉴于双方在合同中对此未作约定，谷贝村委会亦未向本院提供相应证据证明，故对谷贝村委会的该项诉请，本院不予支持。由于本案双方当事人在签订土地流转协议时对违约金约定为20000元，该约定系双方真实意思表示，现百丰合作社在履行合同中构成违约，故对谷贝村委会要求百丰合作社支付20000元违约金的请求，本院予以支持。至于谷贝村委会诉请要求百丰合作社支付滞纳金的请求，鉴于滞纳金属行政法律体系中的概念，是因行政管理相对人违反法律规定的缴费义务，由行政管理部门依法向行政管理相对人采取的一种惩罚性措施，发生在不平等的行政关系主体之间，而本案土地流转合同系平等民事关系主体之间签订，故不适用滞纳金的条款。因此，对谷贝村委会的该项诉请，本院不予支持。本案中，百丰合作社根据合同约定向谷贝村委会缴纳保证金50000元，此后根据合同变更，谷贝村委会退还保证金14300元，尚余35700元保证金未退还。而根据协议条款，双方仅对“百丰合作社终止合同，保证金不退还”作出了书面约定。而对于因百丰合作社违约行为导致解除合同的，双方并未明确约定是否退还保证金，故对谷贝村委会诉请要求不退还保证金的请求，本院不予支持。为减少当事人诉累，合同解除后，谷贝村委会应将百丰合作社缴纳的剩余保证金35700元退还给百丰合作社。
据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第一百零九条、一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：
一、依法解除原告寿县安丰镇谷贝村民委员会与被告怀远县百丰种植专业合作社之间签订的《寿县安丰镇谷贝村集体土地流转协议》；
二、被告怀远县百丰种植专业合作社于本判决生效后十日内支付原告寿县安丰镇谷贝村民委员会土地租金277883.2元；
三、被告怀远县百丰种植专业合作社于本判决生效后十日内支付原告寿县安丰镇谷贝村民委员会违约金20000元；
四、原告寿县安丰镇谷贝村民委员会在收到上述款项后退还被告怀远县百丰种植专业合作社保证金35700元；
五、驳回原告寿县安丰镇谷贝村民委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费6300元，减半收取3150元，由被告怀远县百丰种植专业合作社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。
审判员 夏梁荣
二〇一八年六月二十二日
书记员 张先亮
附本案适用法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。