陕西省商洛市中级人民法院
民 事 裁 定 书
(2016)陕10民终535号
上诉人（原审被告）：商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会三组，住所地商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会。
负责人：任成志，系该组组长。
委托代理人:刘娅，陕西秦南律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：任学武，男，生于1966年2月19日，汉族，居民。
被上诉人（原审原告）：刘小莉，女，生于1966年2月5日，汉族，居民。
委托代理人：李延俊，陕西鹏鲲律师事务所律师。
上诉人商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会三组（以下简称“任塬社区三组”）因与被上诉人任学武、刘小莉承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服商州区人民法院(2016)陕1002民初1220号民事判决，向本院提起上诉。本院2016年11月2日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
任塬社区三组上诉请求：１、撤销商州区人民法院(2016)陕1002民初1220号民事判决，驳回被上诉人的诉讼请求。２、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实与理由：１、被上诉人的独生子女证申请已违反法律规定，被上诉人不应享受独生子女待遇。被上诉人直到其子19岁时才申请独生子女证。按照规定，申请独生子女证时，须在子女16周岁之前申请。况且，被上诉人申办独生子女证，需经村组证明，还须履行按时三查义务，连续三次不三查的不能享受独生子女优惠政策。被上诉人因长期不接受三查义务，已违反计划生育法规，亦未得到村组证明，已违背计划生育法规义务性规定，故被上诉人不应享受独生子女户的优惠待遇。２、被上诉人采用违法手段办理独生子女证，不能作为其享受权利的有效证据。３、一审判决对土地补偿款41000元的认定，缺乏事实根据。被上诉人并非独生子女户的优惠对象，其无权享受增加一个人份额之优惠待遇。
任学武、刘小莉辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，要求二审予以维持。１、被上诉人办理的独生子女证合法有效，应予认可。如果组上认为被上诉人持有的独生子女证不合法，属于行政诉讼范畴，不属本案审查范围。２、刘小莉是否采取绝育措施，是否三查目的是不再生育，客观事实是被上诉人家只有一个孩子。３、刘湾街道办事处于2010年4月13日作出的中刘发（2010）90号文件，已明确确定要给独生子女户多分一人份的资产收益。４、享受计划生育优惠政策是对独生子女家庭的关怀和照顾，一审判决正确，二审应予维持。
任学武、刘小莉述称，2010年4月13日，刘湾办事处为了贯彻中共中央关于加强人口与计划生育文件精神，下发了《关于切实落实对农村独生子女户和双女户优惠政策的实施意见》的文件，该意见第五条明确规定“农村集体经济组织分配集体资产收益和财务时，独生子女增加一个人份的份额，双女户增加半个人的份额”。2010年以来，刘湾街道办事处任塬村三组土地因国家建设所需被政府征收，因此自2010年2月至2015年1月被告也先后6次为该集体经济组织成员分配土地征用款，但在分配土地征用款时，被告没有按照上级政策和刘湾村民委员会与独生子女户双女户签订的《集体利益分配协议书》执行，形成侵权。原告为维护自己的利益，故提起诉讼。
任学武、刘小莉向一审法院起诉请求：判令任塬社区三组支付任学武、刘小莉土地补偿金41000元。
一审法院认定事实：原告任学武和刘小莉婚后于1988年11月16日生育独生子任鹏，全家三口人的户籍均登记在被告处。2010年4月13日，商洛市商州区刘湾街道办事处为了贯彻中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》及陕西省委、省政府《实施意见》和《陕西省计划生育条例》第四十八条的规定，下发《关于切实落实对农村独生子女户和双女户优惠政策的实施意见》的文件。2011年3月12日刘湾街道办事处以刘办发（2011）37号文件《关于任塬村独生子女、双女户资格审查确认的通知》，确认三组刘小莉、任学武为独生子女户。2011年11月17日任学武、刘小莉向村委会和村民小组写保证书，和任塬村民委员会签订《刘湾办事处独生子女户、双女户享受集体利益分配协议书》。协议第一-1-（6）条规定：独生子女户家中妇女年龄到49岁后，经村、办两级审核计划生育无问题的户三委会签字盖章后一次性兑现多分的集体利益款。2010年以来，刘湾街道办事处任塬村三组土地因国家建设所需被政府征收，自2010年2月至2015年1月被告6次为该集体经济组织成员分配土地征用款。但在分配时，被告没有按照国家计划生育政策和刘湾村民委员会与独生子女户签订的《集体利益分配协议书》执行，未给原告分配应该多分的一个人的份额。2016年8月1日，原告提起诉讼，要求被告支付土地补偿金41000元。被告召集村民对原告属不属于计划生育户问题与分配意见由村民评定，大多数村民不同意给原告多分。一审法院认为，公民合法的权利受法律保护。二原告及独生子任鹏居住在被告处，在被告处有户籍、有承包地，具有被告集体经济组织成员资格，享有承包地征收补偿费用分配权。原告作为独生子女户，在享受承包地征收补偿费用分配权时，还有权按国家法律及地方性法规享受计划生育奖励政策。因此，原告要求增加41000元分配额，应予支持。被告作为农村的集体经济组织，按照民主议定程序，确定分配方案，符合村民自治制度，但该分配方案违反了《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条的规定，未考虑原告应享受的独生子女户优惠待遇，故对被告的辩解主张，不予采纳。据此，商州区人民法院依据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条，第四十二条、《中华人民共和国土地承包法》第十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条、第二十九条，《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条之规定，判决：被告商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会三组增加支付原告任学武、刘小莉承包地征收补偿费用41000元。限判决生效后十日内付清。
二审中任塬社区三组向法院提供以下4份证据：１、办理独生子女光荣证所需材料及要求事项。证明刘湾办事处计生办办理独生子女证的资料要求。２、刘湾办事处关于农村双女绝育户、独生子女户领证户享受集体利益分配确认条件。证明刘湾办事处2011年1月20日确定的对独生子女享受优惠政策的年龄要求是20岁零9个月，2011年1月20日任鹏已年满23周岁。３、任塬计划生育委员会证明两份。证明任鹏的独生子女证是19岁时办理，已超过办证年龄及领取独生子女证的育龄妇女49岁之内必须每季度三查，但刘小莉并没有进行三查。以上证据经任学武、刘小莉质证后认为第１、第２份证据来源不明，不能证明其目的。对第３、第４份的真实性予以认可，但两份证明的形式要件不符合要求，无证明人签字，两份证据均不能否定任鹏是独生子女。对以上证据分析认定如下：《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第一百一十五条规定：“单位向人民法院提出的证明材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或者盖章，并加盖单位印章”。以上４份证据第１、第２份证据无出处、系复印件，第３、第４份证据无出具证明的证明人及单位负责人签名或盖章，均不符合证据的形式要件要求。故对以上４份证据均不予认定。经本院二审审理查明的事实和一审判决认定的事实一致。对于一审判决认定的事实，本院予以确认。
本院认为，《陕西省人口与计划生育条例》第六十四条规定：“居民委员会、村民委员会未依法执行计划生育有关优待规定的，由乡（镇）人民政府、街道办事处责令改正，对负责人给予通报批评，当年不得评为各类先进；拒不改正的，当事人可以依法向人民法院起诉”。该条例是我省落实计划生育基本国策的具体办法和要求。依据该规定，被上诉人任学武、刘小莉因计划生育优惠政策要求任塬社区三组给其多分一个人份额征地款的问题，应先由刘湾街道办事处进行处理，处理无果才可向法院起诉解决。诉讼中，任学武、刘小莉未向法院提供证据证明其诉讼要求解决的问题已经刘湾街道办事处处理，故一审判决对此径行处理，明显不当，二审应予纠正。
综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，裁定如下：
一、撤销商州区人民法院(2016)陕1002民初1220号民事判决；
二、驳回任学武、刘小莉的起诉。
一审案件受理费820元，退还（一审原告）任学武、刘小莉；上诉人商洛市商州区刘湾街道办事处任塬社区居委会三组预交的二审案件受理费820元予以退还。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 何衍举
代理审判员 郭 娜
代理审判员 王安峰
二〇一六年十一月二十九日
书 记 员 王文双