四川省北川羌族自治县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)北行初字第3号
原告刘华义，男，住四川省安县茶坪乡金溪村***组。
委托代理人王思春，四川科大律师事务所律师。
被告北川羌族自治县白坭乡人民政府。住所地：北川羌族自治县白坭乡街道。
法定代表人兰荣军，系白坭乡乡长。
委托代理人王丹丹，四川石泉律师事务所律师。
被告北川羌族自治县林业局。住所地：北川羌族自治县永昌镇云盘中路**号。
法定代表人蒋立彬，系北川羌族自治县林业局局长。
委托代理人向芝兰，四川石泉律师事务所律师。
原告刘华义诉被告北川羌族自治县白坭乡人民政府（以下简称白坭政府）、被告北川羌族自治县林业局（以下简称林业局）林业一案，本院于2015年11月3日受理后，依法适用普通程序，由审判员王超担任审判长与人民陪审员周蓉、邓秀琴组成合议庭进行审判，于2015年12月1日、12月31日公开开庭进行了审理。原告刘华义及其委托代理人王思春，被告白坭政府委托代理人肖俊、王丹丹，被告林业局委托代理人何天勇、向芝兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘华义购得银杏活立木两株置于白坭乡扶贫厂，因在挖掘、搬运树木时产生民工工资、买树款等款项未付，存在民事纠纷。民工向被告白坭乡政府反映情况，请求解决。被告白坭乡政府向被告林业局反映，鉴于原告与民工、卖树人的纠纷以及该地修建客运站，请求移植。被告林业局鉴于上述情况，并同意民工请求解决民工欠款，依照相关法律法规作出对两颗银杏树进行保护移植的行政行为。二被告于法定举证期限内向本院提供了与被诉行政行为有关的证据、依据。
原告诉称：原告于2012年3月25日购买了白果树3颗，办理了《木材准运证》，并交纳了两万元费用。其中两颗白果树经价格鉴定和四川省安县人民法院（2014）安民初字第233号《民事判决书》判决确定价格14.8万元。原告于2012年4月20日将两颗白果树运至白坭乡街道旁的坷坎边，由刘中成管理。后来因被告白坭政府建设用地的需要，将两颗白果树进行“保护移植”。被告白坭政府于2015年9月7日向原告出示《证明》一份，告知原告应当向被告林业局主张权利。原告认为被告的行为没有任何法律依据，依法应当确认该行为违法，请求确认二被告“保护移植”违法。
被告白坭政府辩称，应当驳回原告的诉讼请求，理由：1.被告白坭政府并未对原告作出行政行为；2.被告出具的证明仅是对原告砍伐情况的陈述，且是向北川羌族自治县森林公安局出具，不是给原告。
被告林业局辩称，应当驳回原告的诉讼请求，理由：1.本案的两颗银杏树没有办理树木准运证；2.被告林业局的保护移植行为，是和民工之间的民事给付行为。原告向民工达成协议，未按约支付款项，由民工自行处理。民工申请将树交付被告林业局，由被告林业局支付欠款，且该树因修建客运站需要及时移走。3.被告林业局没有对原告实施任何行政行为。
经庭审质证，原、被告身份信息证据，各方无异议，本院予以采纳，本院对其他证据作如下确认：（一）对被告白坭政府提交的：1.2014年1月26日《协议》予以采纳，对涉及民工与原、被告之间产生本案的事实由来予以认定，但对涉及民工工资的具体金额属于民事范围，且与本案无关，本院不予认定；2.证人熊万明、李斌的证言，证人熊万明未到庭作证，本院不予采纳，证人李斌的证言与《协议》所反映事实且均有李斌签字，能互相印证，本院予以采纳；3.《白坭林业站关于刘华义购买银杏树活本的情况说明》，对本案涉及民工与原、被告的事实予以认定，对涉及民工与原、被告之间产生本案的事实由来予以认定，但对树木的大小、年龄，不能确定，本院不予认定；4.《关于白坭乡客运站建设项目立项的批复》《施工合同》，能够证实原、被告的有关陈述，本院予以采纳；5.2015年6月25日《证明》，能够证实因原告未支付民工工资和修建客运站，被告白坭政府向被告林业局反映情况，并请求被告林业局移植两颗银杏树。（二）被告林业局提交的：1.《关于刘华义采集的两颗白果树保护性移植的情况说明》《协议》，对涉及民工与原、被告之间产生本案的事实由来予以认定，但对涉及民工工资的具体金额属于民事范围，且与本案无关，本院不予认定；2.《证明材料》，系李勇、徐永杰所述，二者在《协议》上有签字，且证人李勇出庭作证，事实能够相互印证，本院予以采纳；3.证人李勇证言，与其他证据相印证，本院予以采纳；4.法律依据：全绿字（2009）8号全国绿化委员会国家林业局《关于禁止大叔古树移植进程的通知》、（2003）41号国家林业局《关于规范树木采挖管理有关问题的通知》、绵阳市林业局《关于进一步加强大叔古树移植管理的通知》，本院予以采纳。（三）原告提交的：1.2015年9月7日《证明》，本院予以采纳，但不能证明系“被告白坭政府叫被告林业局拉走的”，其具体行政行为违法，理由：该证明只能证明被告白坭政府向被告林业局反映情况，并请求移植，其与被告林业局无行政上下级关系，只是一种工作协调性建议，不是行政行为的体现；2.《木材准运证》，原告刘华义买树、运树是否有合法手续与本案无关，本院不予采纳；《照片》，不能证实树木的来源、现状等，本院不予采纳；四川省安县人民法院（2014）安民初字第233号《民事判决书》，系复印件，如果系原件，也应有生效证明才能证实，本院不予采纳。
经审理查明，原告刘华义采挖银杏活立木两株置于白坭乡扶贫厂，因在挖掘、搬运树木时产生民工工资、买树款等款项未付，民工多次向二被告申请处理银杏树以及相应民事纠纷事宜。2014年1月26日，原告与民工签订《协议》：“...一、双方协商定于：2014年3月底前刘华义付清所有欠款，如到时不付就由白坭乡政府部门和工人自行处理树子，与刘华义无关。二、如二月份白坭村修客运站到时由刘华义自行移开，但动树必须先付清工资。”。因原告未支付民工工资和修建客运站，民工向被告白坭政府反映情况，请求解决。被告白坭政府向被告林业局反映情况，并请求被告林业局移植两颗银杏树。
鉴于原告与民工、卖树人的纠纷以及该地修建客运站（工期为2015年7月1日至12月1日，工程为新建客运综合楼一栋，建筑面积约250平方米，配套设施停车场等附属工程），且两颗银杏树属于大树、古树，被告林业局于2015年4月“同意老百姓的移栽和付款要求（民工请求将树交付被告林业局，由被告林业局交付欠款，被告林业局同意解决民工欠款），指示北川羌族自治县龙门山植物园移栽该两颗白果树”。2015年4月10日北川羌族自治县龙门山植物园将两株银杏树实行保护移植，当月12日完成移栽至于北川羌族自治县龙门山植物园，目前成活良好。
另，2015年6月25日，北川羌族自治县白坭乡林业站《关于刘华义购买银杏树活立木的情况说明》涉及本案银杏树：“...据当地群众说树龄约有200余年...”。2015年9月7日，被告白坭政府《证明》：“...乡人民政府找到北川羌族自治县林业局要求将刘华义堆放于扶贫厂的两株银杏树运出重新栽植。”。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第二条“在中华人民共和国领域内从事森林、林木的培育种植、采伐利用和森林、林木、林地的经营管理活动，都必须遵守本本法”之规定，本案被告林业局基于一定的事实和理由，依照其主张的法律法规对原告刘华义所有的两颗银杏树进行移植，系林业行政管理纠纷，本案涉及二被告在保护性移植工作中的行政行为：
被告白坭政府。其在行政管辖区域内，涉及民事纠纷的诉请，该政府及时收集情况，并与其管理的城乡建设事务（两颗银杏树的存在影响客运站的修建）一并向被告林业局反映，并建议对两颗银杏树进行移植，并无不妥。根据《中华人民共和国森林法》第十七条第二款第三款“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日一个月内，向人民法院起诉”之规定，本案被告白坭政府并未对原告与民工争议进行处理，被告白坭政府的情况反映属于行政机关工作内部协调、沟通、建议，不是行政行为。本院与被告白坭政府无关，被告白坭政府“未对原告作出行政行为”的辩解，本院予以采纳，原告的诉请，本院不予支持。
被告林业局。（一）保护移植是否为行政行为。根据《中华人民共和国森林法》第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，施行管理和监督”之规定，本院认为，作为林业主管部门的被告林业局，履行了林业行政管理的职责，将他人购得的银杏树进行保护性移植，产生了相应的行政法律效果（原告基于修建客运站须移植树木的责任被被告林业局的职责或行政行为取代，原告应承担所产生的移植、保养费用等效果），是行政行为，本院予以确认。（二）保护移植的法律法规依据。被告林业局虽未提交证据证实本案银杏树是否为大树、古树，但被告林业局的行政行为体现我国森林法第十三条等有关规定，依据林业管理职权，在涉及树木面临建设工程施工时，直接作保护移植。因此，被告林业局所作行政行为于法有据。（三）程序性告知。根据《中华人民共和国森林法》第三条第三款“森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”之规定，被告林业局在接到被告白坭政府以及民工的情况反映，应当十分明确的是：银杏树所有权具体归谁有一定依据，应通知相关主体到场予以核实。即使无法核实的，应当尽到合理的谨慎职责，告知很有可能涉及的行政主体即原告，或在移植树木前，在树木所作的扶贫厂附近予以公告。因此，被告林业局移植树木前，明知极有可能该树木所有人是原告而未告知，也未在一定合理范围予以公告，该行政行为的告知程序确有瑕疵。
综上，被告林业局保护移植的行政行为存在程序上告知的瑕疵，但不违法，本院予以确认。依照《中华人民共和国森林法》第二条、第三条第三款、第十三条、第十七条第二款第三款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款之规定，判决如下：
被告北川羌族自治县林业局对原告刘华义所有的置于白坭乡扶贫厂的两颗银杏树进行保护性移植的行政行为不违法；
驳回原告刘华义对被告北川羌族自治县白坭乡人民政府的诉讼请求。
本案诉讼费50元，由原告刘华义承担（先由原告垫付，执行时一并由被告支付给原告）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本上诉于绵阳市中级人民法院。
审 判 长 王 超
人民陪审员 周 蓉
人民陪审员 邓秀琴
二〇一五年十一月十二日
书 记 员 周 岐