贵州省关岭布依族苗族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）关行初字第11号
原告李某某，男，1940年7月5日生，汉族，小学文化，农民，住贵州省关岭布依族苗族自治县顶云乡。公民身份号码：……
委托代理人李某某，男，1972年4月3日生，汉族，初中文化，农民，住址同上，系原告李某某之三子。代理权限为特别授权代理。
委托代理人某某，男，1973年7月5日生，汉族，初中文化，农民，住址同上，系原告李某某之四子。代理权限为一般代理。
被告贵州省关岭布依族苗族自治县人民政府。
法定代表人黄某，职务：县长。
委托代理人曾某，系关岭自治县人民政府法制办公室副主任。代理权限为特别授权代理。
委托代理人赵某，系关岭自治县国土资源局法规股股长。代理权限为一般代理。
第三人刘某某，男，1950年10月21日生，汉族，小学文化，农民，住贵州省关岭布依族苗族自治县顶云乡。
委托代理人罗某某，男，1962年9月27日生，布依族，大专文化，农民，住贵州省关岭布依族苗族自治县断桥镇。代理权限为特别授权代理。
原告李某某不服被告关岭自治县人民政府行政复议决定一案，于2013年6月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2013年6月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年8月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人李某某、李某某，被告委托代��人曾某、赵某，第三人刘某某及其委托代理人罗某某均到庭参加诉讼。原告李某某、被告法定代表人黄某缺席。本案现已审理终结。
被告关岭自治县人民政府于2013年5月29日作出关行复决字（2013）第6号行政复议决定书，认为：被申请人根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，将已经登记在申请人户头的《农村土地承包经营权证》上的承包土地重新明确管理使用权，根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条第四款：“下列案件不作为争议案件受理：（四）农村土地承包经营权争议案件”的规定，被申请人作出的处理决定适用依据错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款第（三）项的规定，本机关决定如下：撤销被申请人顶云乡人民政府作出的《关岭布依族苗族自治县顶云乡人民政府土地行政确权决定书》（（2013）顶府处字第003号）。被告于2013年6月23日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、法定代表人身份证明书，证明黄某系关岭自治县人民政府县长；2、行政复议申请书，证明本案第三人刘某某向关岭自治县人民政府申请复议；3、土地行政确权决定书，证明关岭自治县顶云乡人民政府于2013年1月5日对本案原告李某某与第三人刘某某争议的土地作出确权决定；4、《农村土地承包经营权证》，证明争议土地在1998年二轮土地续包时登记在第三人刘某某的《农村土地承包经营权证》上；5、顶云乡麻龙村委会证明，证实本案原告李某某与第三人刘某某是在1999年私下互换土地耕种，村委会不认可这种行为（以上2-5号证据系第三人刘某某提交被告关岭自治县人民政府）；6、行政复议案件立案审批表，证明被告于2013年3月4日受理了本案第三人刘某某的复议申请；7、行政复议案件受理通知书及送达回证，证明被告于2013年2月5日分别向刘某某、顶云乡人民政府、李某某送达了行政复议案件受理通知书；8、行政复议答辩书，证明顶云乡人民政府于2013年3月16日作出了书面答辩，请求被告驳回申请人的申请，维持顶云乡人民政府的处理决定；9、户名为刘某某的《关岭自治县顶云乡延长农村土地承包情况调查登记表》，10、户名为李某某的《关岭自治县顶云乡延长农村土地承包情况调查登记表》，均证明刘某某与李某某在续包时土地的登记情况；11、调查笔录（七份），证明刘某某与李某某是1983年互换土地耕种管理至今（以上8-11号证据系顶云乡人民政府提交被告关岭自治县人民政府）；12、申请书，证明本案原告李某某向被告关岭自治县人民政府申请要求作为行政复议案件的第三人参加处理；13、关岭自治县人民法院（2012）关行初字第18号行政裁定书，证明本案第三人刘某某现所持有的《农村土地承包经营权证》不是被告关岭自治县人民政府颁发，被告没有实施向第三人刘某某颁发《农村土地承包经营权证》的具体行政行为；14、李某某身份证（复印件），证明李某某身份情况（以上12-14号证据系李某某提交被告关岭自治县人民政府）；15、申请行政复议案件延期审理报告、行政复议案件延期审理通知书及送达回证，证明关岭自治县人民政府行政复议机关于2013年4月30日向关岭自治县人民政府申请延期30日审理，县领导于4月11日签字同意延期，并分别于2013年4月30日制作刘某某行政复议案件延期审理通知书，于2013年4月11日制作顶云乡政府和李某某行政复议案件延期审理通知书，同时于2013年4月12日送达刘某某、顶云乡政府和李某某；16、行政复议案件结案审批表，证明复议决定经县长签名同意；17、关岭布依族苗族自治县人民政府关行复决字（2013）第6号行政复议决定书及送达回证，证明被告作出的具体行政行为和对该具体行政行为的送达。
原告李某某诉称，原告与第三人刘某某都是顶云乡麻龙村村民，在1983年的时候，为了便宜耕种管理，原告将其承包的“偏石板地”与第三人承包的“龙井地”互换耕管至今。现因“龙井地”被国家征用，第三人为了得到征地补偿款，便拿出1998年的《农村土地承包经营权证》作为依据与原告发生争议；原告便向关岭自治县人民法院提起行政诉讼，请求撤销第三人的《农村土地承包经营权证》，在诉讼过程中，关岭自治县人民政府答辩称第三人持有的《农村土地承包经营权证》不是其颁发，关岭自治县人民政府没有作出向第三人颁发《农村土地承包经营权证》的具体行政行为。为此，原告便向顶云乡人民政府申请明确“龙井地”的土地使用权权属���经顶云乡人民政府调查并作出处理决定将“龙井地”明确归原告管理使用后，第三人不服申请复议，被告在复议时错误适用法律，将顶云乡人民政府的处理决定撤销，其行为严重损害了原告的合法权益，现起诉请求人民法院撤销被告作出的具体行政行为并判令被告重新作出新的行政复议的行政行为。原告提供的证据有：1、原告李某某身份证（复印件），证明原告身份情况；2、土地行政确权决定书，该证据与被告提供的证据3系同一证据；3、关岭布依族苗族自治县人民政府关行复决字（2013）第6号行政复议决定书，该证据与被告提供的证据17系同一证据；4、关岭自治县人民法院（2012）关行初字第18号行政裁定书，该证据与被告提供的证据13系同一证据。
被告关岭自治县人民政府辩称，被申请人顶云乡人民政府作出的处理决定适用依据错误，根据《中华人民共和国行���复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销被申请人顶云乡人民政府作出的《关岭布依族苗族自治县顶云乡人民政府土地行政确权决定书》（（2013）顶府处字第003号）。被告作出的行政复议决定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求，维持被告的行政复议决定。
第三人刘某某述称，被告关岭自治县人民政府作出的行政复议决定正确，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求，维持被告的行政复议决定。第三人提供的证据有：1、关岭布依族苗族自治县人民政府关行复决字（2013）第6号行政复议决定书，该证据与被告提供的证据17系同一证据；2、关岭自治县人民法院（2012）关行初字第18号行政裁定书，该证据与被告提供的证据13系同一证据；3、《农村土地承包经营权证》，该证据与被告提供的证据4系同一证据；4、中铁二十局集团沪昆客专建设占地面积勘丈表，证明争议的“龙井地”已经被征用。
经庭审质证，对原告提供的1、2、3、4号证据和被告提供的1、2、3、6、7、8、11、12、13、14、15、16、17号证据以及第三人提供的1、2、3、4号证据当事人均无异议，故对上述证据本院一并进行确认。对被告提供的4、5、9、10、号证据原告提出异议，认为：4号证据已经被其提供的13号证据否定；5号证据与客观事实以及顶云乡人民政府查明的事实和被告所认定的事实不一致，该证据是假证；9、10号证据是错误的内部记载行为，与真正事实不相符。对原告提出的异议，结合本案实际，本院认为原告提出的异议成立，故对被告提供的4、5、9、10号证据，本院不作为本案证据采信。
经审理查明，原告李某某与第三人刘某某均系关岭自治县顶云乡麻龙村村民，土地承包到户后，双方为了便宜耕种管理，于1983年的时��，原告便将其承包的“偏石板地”与第三人承包的“龙井地”互换耕种管理；1998年土地第二轮续包时，原告和第三人仍未将互换的土地进行变更登记，双方仍然按照互换时的土地耕种管理至今。现因沪昆客专经过原告与第三人互换得的“龙井地”，该土地被征用，第三人与原告为了得到征地补偿款引起争议，后第三人刘某某便与原告的身份向本院提起民事诉讼，在诉讼过程中，刘某某拿出1998年的《农村土地承包经营权证》作为依据称在第二轮土地续包时“龙井地”是其承包土地为由与原告李某某（当时的被告）发生争执，后刘某某撤回民事诉讼；李某某不服，认为关岭自治县人民政府颁发给刘某某的《农村土地承包经营权证》登记的内容不真实，便向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人的《农村土地承包经营权证》，在诉讼过程中，被告关岭自治县人民政府答辩���第三人刘某某持有的《农村土地承包经营权证》不是其颁发，关岭自治县人民政府没有作出向第三人颁发《农村土地承包经营权证》的具体行政行为；为此，本院于2012年5月31日以原告所诉被告主体资格不适格为由作出（2012）关行初字第18号行政裁定书，裁定驳回原告起诉。原告李某某便向顶云乡人民政府申请明确“龙井地”的土地使用权权属，经顶云乡人民政府调查后，于2013年1月5日作出（2013）顶府处字第003号土地行政确权决定书，将争议的“龙井地”明确归李某某管理使用。刘某某不服便向关岭自治县人民政府申请行政复议，经复议机关复议决定，将顶云乡人民政府的处理决定撤销。为此，原告李某某不服便起诉请求人民法院撤销被告作出的行政复议决定并判令被告重新作出行政复议决定。
本院认为，被告关岭自治县人民政府在（2012）关行初字第18号行政诉���案件的诉讼中已经否定了第三人所持有1998年的《农村土地承包经营权证》系其颁发，被告没有作出过向第三人颁发《农村土地承包经营权证》的具体行政行为，现又在行政复议决定书上面认可第三人所持有《农村土地承包经营权证》，其行为前后不一致，相互矛盾；在受理和审查该行政复议案件的过程中告知以及送达等时间顺序混乱，属于程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第（2）、（3）目以及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十三条第二款的规定，判决如下：
一、撤销被告关岭布依族苗族自治县人民政府关行复决字（2013）第6号行政复议决定书。
二、由被告关岭布依族苗族自治县人民政府重新作出复议决定。
案件受理费50元，由被告关岭布依族苗族自治县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。
审 判 长 方志刚
人民陪审员 梁定成
人民陪审员 周学新
二〇一三年八月二十九日
书 记 员 张 旋