贵州省福泉市人民法院
刑 事 附 带 民 事 判 决 书
(2015)福刑初字第93号
公诉机关暨附带民事诉讼原告人贵州省福泉市人民检察院。
被害单位福泉市人民政府。
法定代表人杨华祥，市长。
被告人宋某，女，1979年10月5日出生于安徽省亳州市，，汉族，初中文化，案发前系福泉市鑫扬矿业有限责任公司法定代表人，户籍住址安徽省亳州市，现住贵州省福泉市。因涉嫌非法采矿罪于2014年9月18日被福泉市公安局刑事拘留，2014年10月24日被福泉市公安局执行逮捕。2015年1月8日被福泉市人民检察院取保候审。经本院决定于2015年7月8日继续取保候审。现在家候审。
辩护人暨诉讼代理人马骏，贵州望江律师事务所律师。
被告人王某，男，1965年7月17日出生于安徽省枞阳县，汉族，小学文化，户籍住址安徽省枞阳县，现住贵州省福泉市。因涉嫌非法采矿罪于2014年9月18日被福泉市公安局刑事拘留，2014年10月24日被福泉市公安局执行逮捕。2014年12月6日被福泉市公安局取保候审。经本院决定于2015年7月8日继续取保候审。经本院决定，于2016年1月31日被执行逮捕。现羁押于福泉市看守所。
辩护人暨诉讼代理人尚中平，贵州法庄律师事务所律师。
福泉市人民检察院以福检刑诉[2015]74号起诉书指控被告人宋某、王某犯非法采矿罪，于2015年7月8日向本院提起公诉。同时，福泉市人民检察院以福检刑附民诉字[2015]1号刑事附带民事起诉书，要求被告人宋某、王某赔偿因其非法采矿行为给被害单位造成损失1204300元为由向本院提起附带民事诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了合并审理。福泉市人民检察院指派检察员杨辽原出庭支持公诉及附带民事诉讼，被告人宋某及其辩护人暨诉讼代理人马骏、被告人王某及其辩护人暨诉讼代理人尚中平均到庭参加诉讼。现已审理终结。
福泉市人民检察院指控：2013年6月，福泉市鑫扬矿业有限责任公司准备对福泉市金山办事处坪山村拜脚塘组茶山、老潘山(地名）300亩荒山进行复垦，在复垦过程中回收矿产资源自行处理，市财政不再支付土地复垦工程费给鑫扬公司，但要请示市政府同意。2014年4月18日，福泉市农村工作局和福泉市国土局联合以书面形式向福泉市政府请求启动该项目。同年6月，在未得到福泉市政府的批复下，被告人宋某、王某擅自组织三支施工队伍对复垦的300亩矿山进行非法开采重晶石矿。在开采过程中，王某还安排当地村名组长收购当地村民手中的重晶石矿1983.9吨。至同年9月10日实际开采3649.52吨重晶石矿，鑫扬公司共向外销售达5633.42吨重晶石矿（含向村民收购后加工的），非法获利120万余元。同年9月13日，该非法矿点的洗矿池溃坝，污水掩埋了拜脚塘组土地30余亩，给当地群众造成了经济损失。经鉴定，二被告人非法开采重晶石3649.52吨，价值1204300元。公诉机关认为，被告人宋某、王某在未取得采矿许可证的情况下，非法开采重晶石，造成矿产资源破坏量达3649.52吨，价值1204300元，应以非法采矿罪追究二被告人的刑事责任。另要求二被告人赔偿因非法采矿行为造成的损失1204300元。
被告人宋某对公诉机关指控的事实无异议，但提出他们是在复垦过程中回收利用废弃的矿产资源，政府给他们说卖矿的费用是作为复垦费用。案件的发生是事出有因，其行为是否触犯刑法，由法院裁判。附带民事诉讼部分，其提出他们已投资了几百万元，现在确实也没有能力赔偿。
被告人宋某的辩护人暨诉讼代理人马骏提出公诉机关指控被告人宋某犯非法采矿罪没有事实及法律依据，指控的罪名不成立。本案所涉及的土地复垦项目并不是政府投资，土地复垦项目不需要进行招投标程序，且是否需招投标程序，是由政府及相关部门控制，与被告人宋某无关，相关责任不应由被告人宋某承担。福泉市政府虽未出具书面文件将本案所涉的土地复垦项目交由宋某所投资的公司实施，但政府及相关部门的实际行为已表明该土地复垦项目交由宋某所投资的公司实施。土地复垦项目实施规划方案的申报主体为福泉市政府，委托设计院编制实施规划方案的委托合同是由鑫扬公司与设计院签订，所花的费用140000元是由鑫扬公司支付的。同时宋某主观上不具有非法采矿的主观故意，其主观目的是想完成土地复垦。从客观行为上看，因考虑土地复垦项目政府不进行任何投资，地方相关部门根据实际情况允许鑫扬公司在实施土地复垦过程中，对废弃的矿产资源进行回收处理。因此宋某所在的鑫扬公司在土地复垦中实施的废弃矿产资源的回收、利用不能与非法采矿行为等同。宋某实施的土地复垦项目并没有造成社会危害性。综上，被告人宋某的行为不构成非法采矿罪，公诉机关提起的附带民事诉讼也不成立。如果被告人宋某有罪也应免处。
被告人王某对公诉机关的指控提出：对公诉机关指控的事实无异议，其不懂法，是不是有罪由法院裁判。对于附带民事部分，提出他们把卖矿的钱已作为施工队的经费，他们现在确实没有能力赔偿。
被告人王某的辩护人暨诉讼代理人尚中平提出，公诉机关指控被告人王某的罪名不成立，除赞成上述辩护人意见外，同时还提出被告人王某没有开采行为，只有洗的行为，只是将泥土和矿分开。公诉机关指控的120余万元没有依据。二被告人的复垦行为是得到福泉市政府和相关部门认可的，复垦项目中，政府没有投资一分钱，二被告人的行为没有社会危害性。附带民事诉讼中，复垦是公司行为，发生后果应由单位来承担，二被告人不应赔偿损失。如果被告人王某有罪也应免处。
经审理查明：福泉市鑫扬矿业有限责任公司（以下简称鑫扬公司）于2011年9月15日成立，被告人宋某系该公司法定代表人，该公司工商登记为自然人独资有限公司。2013年10月至12月，被告人宋某、王某找到有关部门商谈准备以鑫扬公司名义对福泉市金山办事处坪山村拜脚塘组茶山、老潘山（地名）300亩荒山进行复垦，在复垦过程中回收矿产资源自行处理，市财政不再支付土地复垦工程费给鑫扬公司。2014年4月18日，福泉市农村工作局与福泉市国土局联合以书面文件形式向福泉市政府请示启动该项目。该文件中载明，复垦区选定在金山办事处坪山村工矿废弃点。同时该文件建议“2013年度城乡建设用地增减挂钩复垦项目由福泉市农村工作局委托福泉市鑫扬矿业有限责任公司采取投融资的方式按批复的规划设计方案整理复垦。项目复垦涉及的相关费用由该公司全部承担（包括规划设计费、施工费、监理费、验收费、项目管理费等费用，市财政不负担任何费用）。……在复垦过程中，公司可以充分利用废弃的矿产资源，但矿产资源利用必须按照国家税收标准交纳税款，加工、生产必须符合国家的相关规定，并接受相关部门的监督检查。……具体土地复垦工作由农村工作局与该公司签订协议。”。同年6月，被告人宋某、王某在未办理任何采矿手续且福泉市人民政府也未批复的情况下，擅自组织由梁某、唐某、林某等负责的三支施工队伍在福泉市金山办事处坪山村拜脚塘组茶山、老潘山（地名）处非法开采重晶石矿。至同年9月10日，二被告人实际开采了3649.52吨重晶石矿，另在开采过程中王某还安排拜脚塘组组长王某乙及新庄组组长刘树芳收购当地村民手中的重晶石矿1983.9吨，后二被告人以鑫扬公司名义将上述重晶石矿向外销售，从而获取非法利益。同年9月13日，该非法矿点的洗矿池溃坝，污水掩埋了拜脚塘组土地30余亩，案发后二被告人支付了土地赔偿款及清淤费用80万元。经贵州省国土资源厅鉴定，二被告人非法开采的重晶石达3649.52吨，价值1204300元。在非法开采期间，被告人宋某对外负责矿山的相关协调事宜，被告人王某负责矿山的开采、销售等事宜。
另查明：2014年1月14日，被告人宋某、王某与黄某签订合作投资开发重晶石矿产资源（土地复垦）合作协议，约定黄某的投资占合作项目40%份额，宋某、王某的前期投资作价各占30%。并约定对协议三方以“福泉市鑫扬矿业有限责任公司”名义运作的项目所产生的利润及风险由协议三方按本协议约定的出资比例分配和承担。2014年6月20日，被告人宋某、王某与黄某及鑫扬公司作为协议四方当事人约定对2014年1月14日签订的合作协议从2014年6月20日起予以解除，不再继续履行。
上述事实，公诉机关提供了下列证据予以证实：
一、被告人供述
1、被告人宋某的供述：她是福泉市鑫扬矿业有限责任公司的法人代表，公司是2011年9月15日成立的，是她个人独资成立，没有其他股东，公司在2015年3月26日投资人变更为李修利和她，法人变更为李修利。2013年12月他们几个老乡找到福泉市拜脚塘那个地方可以种药材，他们找到福泉市国土局，国土局告诉他们那里正准备拿来复垦，以前开采重晶石的时候把土地给挖坏了，之后他们就和国土局商谈由他们公司出资进行土地复垦，在复垦过程中所挖到的矿产品（重晶石）由他们公司进行销售，之后他们就和政府谈这个事情。2014年1月14日，她和王某、黄某签订《合作协议》，由黄某投资150万元占合作项目40%的份额，她和王某各占30%份额，但他们没有将公司股权进行变更。2014年6月20日，黄某与她和王某、福泉鑫扬公司签订《协议书》退伙，约定她和王某退还黄某300万元，福泉鑫扬公司承担连带支付责任，这个项目就由她和王某合伙做，黄某退出后，她和王某没有就各自所占份额进行协商过。他们是以福泉鑫扬公司名义申报的复垦项目，因为申报这个土地复垦项目只有公司才能申报，实际上是她和王某合伙实施这个项目，只是借用福泉鑫扬公司的名义，在复垦过程中可回收、综合利用重晶石，但在福泉市政府没有批复的情况下，他们就组织施工人员进行了开采。开采所得收益归她和王某共同分配。
他们在福泉市拜脚塘开采重晶石矿没有办理采矿许可证，根据福泉市农工局与国土局在2014年4月18日联合下文规定，他们可以回收和利用废弃的矿产资源，但政府的正式批文一直没有下来，到6月份时水电已经通了，他们就试生产了。开采期间，福泉市国土资源局一共下了3次停止通知书。2014年8月28日第二次下达停止开采通知书后，因停产成本太高又继续生产了一二天。在山上负责管理生产的是王某，喻某在山上负责发矿，刘某甲负责过磅。矿山具体有三个老板负责三个施工队生产。至2014年9月他们大约开采了4000多吨重晶石，其中有约2000吨是从群众手中收购的，这些矿卖到了黄丝、麻江、广西防城港等地。2014年9月12日下午，铲车将山上用来回收重晶石尾矿的沉淀池压垮，黄泥巴水污染了村民土地约20亩。
2、被告人王某的供述:鑫扬公司于2011年9月15日注册成立，是宋某个人独资。他是和宋某在福泉市金山办事处坪山村拜脚塘合作投资开发重晶石（土地复垦）项目，搞这个项目可以回收重晶石。2014年1月14日，他和宋某、黄某签订《合作协议》，由黄某投资150万元占合作项目40%的份额，他和宋某各占30%份额。2014年6月20日，黄某与他和宋某、福泉鑫扬公司签订《协议书》退伙，约定他和宋某退还黄某300万元，福泉鑫扬公司承担连带支付责任，这个项目就由他和宋某合伙做，黄某退出后，他和宋某口头协议各占50%份额，但没有签订协议进行协商过，开采所得收益归他和宋某共同分配。他们是以福泉鑫扬公司名义申报的复垦项目，因为申报这个土地复垦项目只有公司才能申报，实际上是他和宋某合伙实施这个项目，他没有成为鑫扬公司股东，他也不想承担该公司其他项目的债权债务，只是借用福泉鑫扬公司的名义。
他在公司的职务是总经理，主要负责鑫扬公司在拜脚塘重晶石矿山的组织开采和技术性指导及公司销售业务，宋某负责办理开采矿山的各种手续和外围关系。鑫扬公司开采矿山没有办理开采证，但鑫扬公司开采拜脚塘矿山，属于复垦地，而且是拿到了福泉市国土局和农工局的批复，同意他们在复垦过程中对发现的矿产可以自主开采，他们认为这种情况不需要开采证也可以开，他们就动工投资建设了。矿山是在2013年12月开始投入资金搞基础建设，一直到7月底才开始采矿。他们公司请了三支施工队负责开采和加工重晶石矿。三支施工队总共开采了4000吨左右，另外从老百姓手中收购有1500吨左右来加工，这近6000吨矿都是在2014年8、9月份销售的。开采期间，被国土部门书面责令停止过。2014年9月13日下午4点，公司用来洗重晶石矿的沉淀池被铲车压垮了，黄泥巴水冲下去污染了村民土地。
二、证人证言
1、证人张某的证言，证实鑫扬公司的法人是宋某，总经理是王某，他们管理生产、销售业务，她是财务人员。宋某、王某、黄某是合伙人。黄某在2014年6月退股，就只有宋某、王某了，他们两人组织了三支施工队采矿。来公司买矿的人她不认识，都是和宋总（宋某）联系，每吨矿价格在320元至350元之间。长贸公司的陈某打过二次款到王某的账上买矿，焦某也打过二次款到王某甲、王某的建行卡上买矿，她都把这些钱转到公司账户上并做了账。公司在福泉市城厢镇拜脚塘马田开采重晶石矿被国土部门书面责令停止过，公司没有开采许可证，公司是在复垦，可以回收和利用矿产资源。从2014年7月至9月，公司收入大约160万元。2014年9月13日下午4点，公司用来洗重晶石矿的沉淀池垮了，黄泥巴水冲下去污染了村民土地。
2、证人梁某、唐某、林某的证言，证实鑫扬公司的法人是宋某，王某是总经理，他们为鑫扬公司在福泉市城厢镇坪山村拜脚塘组开挖和加工重晶石，他们与鑫扬公司是劳务承包关系。他们除了清洗鑫扬公司从老百姓手中收来的重晶石外，他们还要在规定的范围内进行开挖重晶石并进行清洗后交给公司。另外，梁某还证实，他是从7月26日开始生产直到9月10多号出事故之后停下来。中途有些事停了一下。他们自已为鑫扬公司挖的和鑫扬公司从老百姓手中收来的重晶石矿总共有1200吨左右，具体数据记不清了，过磅单已提供给公安机关；唐某证实他从8月13日一直生产到9月13日溃坝，但中途因机器坏和停水，总共实际生产了二十来天，他总共开采了700吨矿；林某还证实他是从6月27、28号开始生产，中途有时中断，结束时间是9月5日，他们总共为鑫扬公司生产了5000吨重晶石矿，老百姓卖给鑫扬公司的矿大约有1000多吨。
3、证人代某的证言，证实他是2014年6月28日到鑫扬公司工作，是干杂活，如开车、采买、收过磅单交公司财务等。他听宋总、王总说公司在复垦过程中他们可以利用和回收矿产，公司开采出了几千吨重晶石。另外王某向当地老百生收购老百姓自己捡的矿产估计有1500吨，还请了王某乙帮回收。但公司是否有开采的权利和是否得到复垦的批复，他不知道。
4、证人喻某的证言，证实他为鑫扬公司在福泉市城厢镇坪山村拜脚塘组的重晶石矿山上发货，他是在2014年6月7日由鑫扬公司宋某安排来的，至2014年9月17日他为公司发重晶石矿5200吨，这些矿是宋某、王某请人挖的。2014年8月28日金山办事处和国土部门的叫他们停了，但过了几天，施工队又开始洗矿，到9月13日下午，洗矿场的坝垮了，就没有生产了。
5、证人王某甲的证言，证实他父亲王某与宋某在金山办事处拜脚塘搞复垦，回收山上的重晶石。焦某向他父亲王某买重晶石，2014年9月6日，焦某将5万元打到其放在其女友张某处的建行卡上，他就让张某取出来交给公司了。他还收过焦某2.8万元的现金转账。
6、证人焦某的证言，证实他于2014年7、8月份向王某买过矿，付款有现金和转账，是向王某的媳妇、儿子付款的。
7、证人吴某的证言，证实他于2014年9月4、5号左右帮田某向在福泉市城厢镇拜脚塘开采重晶石矿的王某、宋某买过242吨矿，是通过汇款，收款人是朱某。
8、证人陈某的证言，证实他是贵州省长合长贸易有限公司采购员，2014年7月和8月期间，他向王某购买重晶石矿2000吨左右，每吨320元。他们公司向王某预付过50万矿款。
9、证人刘某的证言，证实2014年4月，宋某和王某来他们组上开采重晶石，这荒山有一部分是他们组上的，他们组上有些村民捡了一些重晶石堆放在山上，王某他们来复垦，也回收重晶石，王某就叫他和王某乙帮忙回收在村民手中的重晶石。他提供的当地村民卖矿给王某的名单上统计数为574.1吨。因以前姜某在他们组与拜脚塘组山上开采重晶石矿就把水从新庄组引到矿山上，姜某没开采以后就将设备交给他保管，王某来后，他们达成协议，他把水引到矿山上，为王某他们洗重晶石矿，每吨提16元给他。鑫扬公司用挖机挖山上的黄泥巴出来，然后就用他提供的水来洗，在山上负责开采的是王某，是从2014年6月开始洗矿的。他还把从姜某手中租来的磅房反租给鑫扬公司用，并安排他女儿刘某甲在那里过磅。
10、证人王某乙的证言，证实2014年4月以来，福泉市鑫扬公司的老板宋某、王某对他们拜脚塘组荒山和老潘山进行复垦，宋某、王某来了以后，也开采重晶石，并组织三支开采队，一支是唐某负责，还有两支分别是小林和小梁负责。2014年5月，王某到矿山上来拿了21800元给他，让他去回收本组人的矿，他就向本组的王某丙等人买矿，并付矿款，还有几家因王某没钱了至今还欠着，因新庄组也有一些回收的重晶石，他和新庄组组长刘某共同先垫了一些钱，王某至今也还没还给他们两个。9月13日洗矿场坝溃了，污染了组上几十亩土地就被国土部门叫停工了。
11、证人刘某甲的证言，证实她是鑫扬公司的过磅员，她在鑫扬公司上班是她爸爸刘某叫去的，从2014年7月23日上到2014年9月13日。她上班期间一共开了5千吨左右的单子，她9月9日最后一次给鑫扬公司过磅。
12、证人王某丁的证言，证实他是拜脚塘组的村民代表，他代表村民到鑫扬公司统计开采出的重晶石吨位，他在7月份统计该公司开采重晶石吨位为2171吨，8月份的还未统计。9月份鑫扬公司开采了4天。鑫扬公司是否办理有相关证件他不知道，国土部门喊过鑫扬公司停业办证的，具体时间忘记了。
13、证人杨某甲、陶某、杨某乙、辉某的证言，证实鑫扬公司到拜脚塘组的茶山、老潘山开采重晶石，他们组上的9个驾驶员从7月至9月为鑫扬公司运输重晶石矿，共运了4、5千吨左右，主要运往坪山村的野鸡冲及马场坪、黄丝等地。
14、证人余某的证言，证实王某从2014年7月25日至9月11日把重晶石发运到他们公司位于防城港的货场，总共是2139.27吨重晶石，这些重晶石都是经过清洗过的。王某是以公司名义还是个人名义供货他不清楚，因为签订合同不是他，是贵阳公司的业务人员，他只负责收货、发货。王某卖给公司的矿的起运地点是福泉马田。
15、证人黄某的证言，证实2013年12月1日，他与鑫扬公司签订了土地复垦重晶石开采、洗选劳务承包合同，2014年1月14日他和鑫扬公司的宋某、王某签订一份合作协议，合作投资开发重晶石矿产资源，他入股300万元，2014年6月撤资，也不再任鑫扬公司股东。他从投资到撤资，鑫扬公司还没有开始在矿山进行重晶石的开采，还在筹建当中他就撤资了。当时他们三人合伙时就只是考虑进行重晶石的开采和洗选，从中获取利润，对于土地复垦及作物的种植的事还没有协商，所以在签订的劳务合同以及合作协议里面就只有开采和洗选重晶石的相关约定事项，没有土地复垦的相关内容。
16、证人蒋某的证言，证实他是福泉农工局茶叶站站长，土地复项目是属于城乡建设用地增减挂钩项目，是对废旧工矿区进行土地复垦，要报省国土厅批准同意后，市国土局再把所有的手续资料移交农村工作局，由农村工作局组织实施，项目实施主体是市人民政府。福农村工作呈【2014】8号文件是经福泉农工局及国土局的两位局长签字后他送市政府办公室的，文件印发的时间是2014年4月18日。发这份文件时国土厅还没有批复福泉市2013年度城乡建设用地增减挂钩项目实施规划。这份文件是向市政府请示关于福泉市2013年度城乡建设用地增减挂钩项目启动建设的请示报告，市政府到现在都没有开会研究给出意见，也没有批复。在坪山村拜脚塘这片废弃矿山的土地复垦项目还没有明确施工单位，要等市政府开会批准，并由市农工局进行招投标，并签订施工协议才算确定。福泉鑫扬公司没有与市农村工作局签订项目施工协议。
17、证人罗某的证言，证实他是福泉市投资促进局驾驶员，鑫扬公司不是市的招商引资项目。宋某说过她的鑫扬公司和王某在坪山村拜脚塘合伙做得有一个重晶石矿开采项目，但没有采矿手续。2013年10月或11月一天，他、周某、王某到市国土局副局长唐某的办公室，周某说王某打算在拜脚塘矿山开采重晶石矿，周某问唐某王某从江某那里转让的矿山还能不能开采，唐某说这个矿山的采矿证已作废，也不能延期。周某咨询唐某怎么做。唐某说这个地方市国土局已经作为土地复垦项目的实施地点。他听后说可以利用复垦项目想一点办法，但不知程序要怎么办。唐某提出由鑫扬公司出资实施这个土地复垦项目，在实施土地复垦项目过程中先回收尾矿，采选矿结束后将土地复垦出来，政府就不再支付复垦费给鑫扬公司。之后唐某说土地复垦项目的实施单位是农工局，必须按农工局程序走，唐某叫他去农工局对接一下。第二天，他和宋霞到农工局蒋某办公室，问蒋某实施土地复垦项目的流程，蒋写了一个办理程序交给宋某。
18、证人宋某的证言，证实她是福泉市工商联党组书记。2014年1、2月份的时候，宋某到她的办公室说准备在拜脚塘搞一个土地复垦项目请他们帮忙协调一下。她带宋某找过市国土局、农工局、市政府有关领导。国土局副局长贺某当时说过这是一个好项目，拜脚塘废弃矿山可以在复垦过程中回收尾矿冲抵复垦费。她曾经打电话问过蒋某这个项目的进展情况，蒋说这个项目的报告已经由农工局和国土局联合上报市政府，市政府答复要等开会研究之后再决定。
19、证人唐某的证言，证实2013年10月至12月份，市工商联主席周某、书记宋某带着鑫扬公司的宋某、王某多次来国土局找他，说鑫扬公司准备在坪山村拜脚塘废弃的重晶石矿山上开采重晶石矿，能否办合法手续，他讲这个矿山已经废弃多年，储量不够，办不了手续。后面他们多次找他。当时他知道福泉市2013年度城乡建设用地增减挂钩项目指标快下来了，他就向宋某讲，要办证开采重晶石矿是不行的，但坪山村拜脚塘废弃的重晶石矿山是作为福泉市2013年度增减挂钩土地复垦项目实施预选点，可在项目实施上回收利用剩下的矿产资源，作为土地复垦工程费，这样既可回收利用矿产资源，市财政又节省开支，但要报市政府同意后才能做。后省国土厅指标下来后，他就和袁某局长汇报他同鑫扬公司宋某商量的回收剩下的矿产资源作为土地复垦费用，市政府不再出土地复垦费的想法，袁某局长听后表示同意。后他就安排何某同宋某去办有关手续。2013年12月他不再分管规划科。2014年1月宋某到国土局协商工作，他带她到贺某办公室，叫宋某以后有什么事就找贺局。土地复垦项目由农工局通过招投标确定项目施工单位。市农工局和国土局共同打了请示报告给市政府，市政府还没有开会研究批准，鑫扬公司还没有取得这个项目的施工权，鑫扬公司不能在矿山上进行作业活动，在土地复垦过程中不能进行开采、洗选矿产资源。
20、证人何某的证言，证实城乡建设用地增减挂钩项目经省国土厅批复后由市国土局将实施规划移交农工局，由市农工局组织招投标，确定具体实施施工单位。2013年12月省厅下达指标后，他从分管他们规划科的副局长唐某那里了解到有一家公司来投资进行复垦，不需要市政府投入资金，既能完成复垦项目，又能为市政府节约经费。后来唐某告诉他进行复垦施工的单位是鑫扬公司。他和袁某局长、副局长贺某等到过项目实施点察看过，察看过程中没听到袁某局长说过回收重晶石矿后抵复垦费，政府不再给费用，盈亏不管之类的话。从坪山村看过后，在闲谈时袁局和贺局说先开矿后复垦不太恰当，还是要报市政府研究再决定。
21、证人周某的证言，证实2013年12月时，他和宋某、王某找到国土局副局长唐某了解拜脚塘废弃矿山矿权问题，唐某讲原矿主已没有矿权了，后宋某是怎样找有关部门协调的他就不清楚了。2014年2月的一天，宋某接他到拜脚塘废弃矿山现场察看，他看见袁某局长、贺某副局长等人也在，在矿山上看到这里是一片废弃的矿山，确实很适合土地复垦，在看过矿山后袁某对宋某他们说了什么记不清了，但意思应该是可以进行土地复垦。后他又到贺某办公室找贺某谈这片土地如何进行复垦的问题，贺某的思路是由鑫扬公司出资进行土地复垦，市政府不用出复垦费，土地复垦后可以种植中药材。贺某讲由国土局与农工局一起写请示给市政府，由市政府开会研究给予批复。
22、证人袁某的证言，证实2013年省国土厅分解下达2013年度城乡建设用地增减挂钩周转指标的通知，分给福泉市300亩的指标，指标下来后，唐某副局长就向他汇报说和农工局选定了城厢镇的一片废弃矿山作为项目实施点，由一个姓宋的老板出资进行土地复垦，不用市财政出钱负担，土地复垦过程中有一些矿由他们自己处理，土地复垦验收后由这个姓宋的老板他们将土地流转过来搞种植，是市政府招商引资项目。他说要注意像他们查处过的利用项目作为幌子进行采矿的情况。当时他没想很多，认为分管领导把工作都落实好了，就按计划推进，所以就同意按说唐某说的办。2013年底，由于贺某调到局里任副局长，党组分工上作了调整，由贺某分管规划工作。2014年2月，他与贺某、何某等人到拜脚塘矿山现场察看时，他没有对宋某等人说过土地复垦费用由宋他们承担，矿山上尾矿由宋他们回收处理，但要保证项目能通过验收，盈亏由宋他们自已承担之类的话。是否签发过福农工呈【2014】8号文件记不清了。如果查证是他签的他也认可。
三、书证
1、福泉市公安局接受刑事案件登记表、立案决定书，证实本案诉讼程序合法。
2、被告人宋某、王某的户籍证明，证实二被告人的基本身份信息。
3、福泉市鑫扬矿业有限责任公司的营业执照、工商变更登记资料、税务登记、机构代码证，证实鑫扬公司成立于2011年9月15日，被告人宋某系该公司的法定代表人，该公司成立时登记类型为自然人独资有限责任公司以及该公司在2015年3月法定代表人及股东的变更情况。
4、福农村工作呈[2014]8号文件，证实福泉市农村工作局、福泉市国土资源局于2014年4月18日联合向福泉市政府请示建议:2013年度城乡建设用地增减挂钩复垦项目由福泉市农村工作局委托福泉市鑫扬矿业有限责任公司采取投融资的方式按批复的规划设计方案整理复垦。项目复垦涉及的相关费用由该公司全部承担（包括规划设计费、施工费、监理费、验收费、项目管理费等费用，市财政不负担任何费用）。在复垦过程中，公司可以充分利用废弃的矿产资源，但矿产资源利用必须按照国家税收标准交纳税款，加工、生产必须符合国家的相关规定，并接受相关部门的监督检查。具体土地复垦工作由农村工作局与该公司签订协议。
5、福泉市国土资源局证明，证实福泉市国土资源局于2014年2月24日向福泉供电局出具了一份证明，证明中载明福泉市城厢镇坪山村新庄土地复垦由鑫扬公司实施。
6、福泉市金山办事处坪山村委会出具的证明，证实宋某、王某非法开采重晶石矿的茶山、老潘山等地面积约300亩，属于坪山村拜脚塘组集体所有制土地。
7、福泉市政府办公室出具的回函，证实福泉市政府办公室接到福泉市农村工作局、福泉市国土资源局联合呈请的福农村工作呈[2014]8号文件后，严格按照公文流转程序填写内部处理签，正在按公文办理流程办理过程中。由于该请示要件不全，且相关要件至今未能提供完毕，未上会研究，故未对该请示作出批复。该处理签只作为内部公文流转依据，对外没有约束力和拘束力。
8、清淤工程实施协议，证实福泉市金山街道办事处坪山村委会与该村拜脚塘组对拜脚塘土地淹没清淤工作达成协议，由拜脚塘组自行组织人员进行清理，清淤工程总价为165600元由坪山村委会先行向金山街道办事处借支垫支。
9、2013年12月20日福泉市城厢镇坪山村委会、市国土资源局出具的土地权属证明，证实福泉市2013年度城乡建设用地增减挂钩项目折旧地块涉及的“城厢镇坪山村新庄重晶石矿山”属于城厢镇坪山村的集体土地。
10、责令停止违法行为通知书，证实福泉市国土资源局于2014年8月28日、9月15日向鑫扬公司发出责令停止违法开采的通知。
11、劳务承包合同，证实宋某、王某以鑫扬公司名义分别于2013年12月31日、2014年4月26日、2014年8月12日与黄某、林某、唐某签订劳务承包合同，由三人在鑫扬公司指定的区域内为鑫扬公司提供土地复垦及重晶石开采、洗选劳务。二被告人在合同上署有名。
12、福泉市国土资源局2014年9月15日情况说明，证实鑫扬公司未在坪山村拜脚塘组办理任何开采重晶石的采矿许可证。
13、非法采矿案件移送书、非法开采工具移交书（附挖机存放照片、停车包月车辆出入登记表），证实2014年9月15日福泉市国土资源局将查处的鑫扬公司在坪山村拜脚塘非法开采重晶石案件移送市公安局处理。2014年10月27日福泉市国土资源局将涉案挖掘机移交市公安局。
14、合作协议书、解除协议书，证实二被告人以鑫扬公司名义于2013年12月31日与黄某签订了《土地复垦暨重晶石开采、洗选劳务承包合同》后，宋某、王某、黄某于2014年1月14日签订合作投资开发重晶石矿资源（土地复垦）合作协议，约定黄某投资150万占合作项目40%份额，宋某、王某的前期投资作价各占30%。2014年6月20日，宋某、王某、黄某、鑫扬公司作为协议四方当事人约定对2013年12月31日签订的劳务承包合同、2014年1月14日签订的合作协议从2014年6月20日起予以解除，不再继续履行，黄某退出合伙协议。
15、扣押清单、扣押物品、文件清单，证实公安机关扣押涉案书证的情况。
汇款证明（手机短信）照片、进帐单、现金日记账、银行流水，证实购矿人向被告人购买重晶石矿支付矿款的情况。
鑫扬公司第一、二、三工区发货单、过磅单，证实二被告人以鑫扬公司名义销售重晶石的情况，共计5633.42吨。
16、付款凭证，证实二被告人支付劳务费给林某、梁某等人的情况。
17、申请报告，证实坪山村新庄组和拜脚塘组村民联名请求对二被告人从宽从轻处理。
18、收矿清单，证实通过王某乙、刘某向村民收购重晶石矿及支付矿款的情况。
19、租赁物回收授权委托书、付款催告书（暨租赁物停止使用通知书）、工矿产品购销合同（融资租赁）、借款合同、委托协议，证实王某用于非法开采重晶石矿的JS200SC挖掘机一台系王某于2013年11月22日以融资租赁方式向贵州凯华达机电设备有限公司所购买，目前王某未付清购机款。
20、福党干任[2013]1号文件、福泉市工商联关于宋某基本情况说明，证实宋某案发前的表现情况，其于2012年12月6日在福泉市工商业联合会第四届执委会第一次会议上当选为副主席。
21、福泉市公安局出具的说明，证实拜脚塘与跛脚塘是同一个地名；福泉市城厢镇现已并入金山办事处，现统称为福泉市金山办事处。
22、收据四张及福泉市人民政府金山街道办事处出具的证明，证实二被告人在采矿过程中因洗重晶石矿的沉淀池被铲车压垮边缘溃坝，黄泥巴水冲出并污染了村民土地后所支付的青苗补偿款、淤泥治理工程款共计80万元。
四、鉴定意见
1、贵州省国土资源厅黔国土资鉴[2014]11号矿产资源破坏价值鉴定结论书、贵州省地矿局一0四地质大队于2014年12月出具的福泉市金山办事处坪山村拜脚塘组茶山、老潘山宋某、王某非法开采重晶石矿造成矿产资源破坏价值鉴定报告，证实宋某、王某在福泉市金山办事处坪山村非法开采重晶石矿，造成矿产资源破坏量3649.52吨，价值人民币1204300元。
五、现场勘验检查工作记录、现场勘查绘图、现场照片，证实二被告人非法采矿地点位位福泉市城厢镇（现为金山办事处）坪山村拜脚塘组及现场概貌情况。
被告人宋某辩护人马骏提供了下列证据：1、申请书两份（复印件），证实坪山村新庄组和拜脚塘组村民联名申请称鑫扬公司进入坪山村拜脚塘组进行土地复垦项目后，解决了当地群众就业问题，增加农民收入，为村发展作出了奉献，请求政府让鑫扬公司继续将复垦项目及时有效实施下去。2、福泉市2013年度城乡建设用地增减挂钩项目实施规划，证实政府用实际行为认可由鑫扬公司来实施该复垦项目。
上述证据中，对于辩护人提交的二组证据，因与本案无关联性，不予确认。其余证据经庭审举证质证，证据的收集符合法定形式，证据间反映的事实与案件事实有着客观内在联系，能形成完整的证据链，具有合法性、客观性、关联性，本院予以采信。
本院认为，被告人宋某、王某为谋取非法利益，无视国家法律，违反矿产资源法的规定，在未取得采矿许可证的情况下擅自采矿，造成国家矿产资源破坏价值达1204300元，情节特别严重，其行为已构成非法采矿罪，公诉机关指控二被告人的犯罪事实及罪名成立，本院依法予以确认。共同犯罪中，二被告人的地位作用相当，本院不予区分主从。案发后，二被告人如实供述犯罪事实，可依法从轻处罚。另，二被告人主动赔偿了非法采矿过程中对土地造成的损失，有一定悔罪表现，可酌定对其从轻处罚。被告人宋某、王某的犯罪行为同时给福泉市政府造成经济损失，除应受刑事处罚外，还应承担赔偿责任，因被害单位福泉市人民政府未就被告人的犯罪行为给其造成的损失提起诉讼，福泉市人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定提起刑事附带民事诉讼，是依据法律规定维护社会公益的一种方式，程序合法，请求得当有据，本院予以支持。二被告人辩护人暨诉讼代理人提出二被告人不构成犯罪的辩护意见，且不应承担民事赔偿的意见，不符合本案事实和法律规定，本院不予采纳，但本案非法采矿的起因有别于其他非法采矿，在量刑时酌情予以从轻考虑。根据二被告人的犯罪事实、性质、情节及悔罪表现，并结合福泉市司法局对二被告人作出的可适用社区矫正的调查意见书，本院决定对被告人宋某、王某从轻处罚，并宣告缓刑。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第三十六条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国刑事诉讼法＞的解释》第一百五十六条之规定，判决如下：
一、被告人宋某犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币五万元；
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。上述所判罚金限本判决生效后三十日内缴纳。)
二、被告人王某犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币五万元；
(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。上述所判罚金限本判决生效后三十日内缴纳。)
三、被告人宋某、王某于本判决生效之起三十日内共同赔偿被害单位福泉市人民政府经济损失人民币1204300元。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 吴荣仙
审判员 于 佳
审判员 何 格
二〇一六年二月三日
书记员 冯源琳