天津市静海区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)静行初字第27号
原告王春梅，女，1977年3月18日出生。
委托代理人韩铁林，天津市和平区148专线法律服务所法律工作者。
委托代理人许向阳，天津市和平区148专线法律服务所法律工作者。
被告天津市静海区市场和质量监督管理局，地址天津市静海区静海镇胜利大街37号。
法定代表人陈继江，局长。
委托代理人刘阳，天津市市场和质量监督管理委员会主任科员。
委托代理人周志杰，天津市静海区市场和质量监督管理局科员。
第三人天津贵良金属材料有限公司，住所地天津市蓟县下营镇刘庄子村南环秀生态总部基地4号楼201室C座。
原告王春梅不服被告天津市静海区市场和质量监督管理局工商登记行政管理一案，于2015年7月31日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于第三人查无下落，本院于2015年12月5日公告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告王春梅及其委托代理人韩铁林、许向阳，被告天津市静海区市场和质量监督管理局的委托代理人刘阳、周志杰到庭参加诉讼，第三人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告天津市静海区市场和质量监督管理局于2012年5月29日收到第三人天津贵良金属材料有限公司委托代理人高会荣提交的申请变更法定代表人材料，经审查，认为其提交的材料符合变更登记的要求，核准注册登记号为120223000080159的企业变更登记，第三人天津贵良金属材料有限公司的法定代表人由周淑兰变更为王春梅。
被告于2015年8月17日向本院提供了作出被诉行政行为的证据材料：
第一组，第三人天津贵良金属材料有限公司登记申请时的相关文件资料，证实被告2012年5月29日为第三人办理变更登记的相关情况。包括：《公司变更申请书》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《股东会议决议》、《法定代表人任免职证明》、《董事监事经理人情况表》、任职证明、免职证明、住所租赁使用证明、村委会证明，证明第三人天津贵良金属材料有限公司的委托代理人高会荣提交的公司法定代表人变更申请材料齐全，符合变更登记的形式要求。
第二组：有限责任公司变更登记审核表、营业执照、审核意见、相关法律法规和条例，证明被告依法履行了公司法人变更登记的相关程序，尽到了形式审查义务，程序合法。
被告向本院提供的法律依据有:《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款、第二款，《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款、第三十四条第二款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十二条第一款第（一）项、第五十四条第一款第（一）项，中华人民共和国工商行政管理总局《企业登记程序规定》第三条、第九条、第十条第一款第（一）项、第十二条第一款第（一）项。
原告诉称，2012年3月15日在天津市静海区静海镇二街市场丢失钱包，内有原告身份证，当即在天津市公安局静海分局西城派出所报案，并补办了身份证，丢失的身份证至今没有找到。2015年原告向房管部门申领租房补贴，2015年2月2日原告得到房管部门通知，被告知在原告本人名下有一家注册资金为人民币200万元的公司，即本案第三人天津贵良金属材料有限公司。原告多方查询，得知天津贵良金属材料有限公司在天津市静海区注册，原法定代表人为周淑兰，2012年5月经被告核准变更其法定代表人为自己。2012年9月第三人天津贵良金属材料有限公司变更住所地至本市蓟县下营镇。原告认为第三人擅自使用原告丢失的身份证，以欺骗手段将自己变更为该公司的法定代表人，违反法律相关规定，也侵犯了其合法权益。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、《天津市工商行政管理机关撤销行政许可规定》第四条之规定，请求法院撤销被告为第三人天津贵良金属材料有限公司作出的法定代表人变更登记。
原告向法庭提交了如下证据：
1、天津贵良金属材料有限公司市场主体信息，证实原告王春梅为第三人的法定代表人。
2、天津市公安局静海分局西城派出所的证明材料，证实王春梅2012年3月5日丢失身份证并补办了新的身份证。
3、天津市静海区住房委员会办公室出具的情况说明，证实其于2015年2月2日接到区审计局审计部分正在享受租房补贴家庭收入财产情况的通知，其中有王春梅名下注册公司的情况，按照相关规定已不具有享受住房保障政策的条件。
被告辩称，原告以第三人擅自使用其丢失的身份证，以欺骗手段将企业法定代表人变更为原告为由，提起诉讼。但没有提供第三人擅自使用原告丢失的身份证、以欺骗手段获取登记的事实证据，派出所的证据只能证明原告当天报案称丢失身份证，西城派出所对这一报案进行登记，未对丢失的事实进行认定。同时，本案第三人没有出庭应诉，第三人是擅自使用还是与原告有委托授权关系、原告是否知情等问题无法核实。被告于2012年5月29日收到第三人天津贵良金属材料有限公司委托代理人提交的法定代表人变更登记申请，提交材料齐全，符合法定形式，被告依法审查，变更登记适用法律、法规正确，符合法定程序。根据相关法律法规申请材料和证明文件实质内容的真实性应由第三人天津贵良金属材料有限公司依法负责。被告在变更登记时已依法尽到审查义务，第三人应当承担不利后果。此外，本案的第三人天津贵良金属材料有限公司在变更登记后又办理了由天津市静海区迁往蓟县辖区的登记，其已为蓟县登记机关管辖，此时被告已没有权限对其变更法定代表人的登记进行撤销。综上，被告所作行政行为事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请法院依法驳回原告诉讼请求。
经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的三份证据证实其于2012年3月5日丢失身份证并补办了新的身份证，且正在享受政府租赁住房补贴，本院对此予以采纳。被告提供的第一组证据为第三人天津贵良金属材料有限公司在申请变更登记时向被告提供，且在原告身份证丢失后向被告递交，虽然材料客观上符合变更登记的要求，但系在原告王春梅不知情的情况下，第三人提供给被告其身份证件，应认定为提供虚假材料，本院不予采纳。被告提供的第二组证据为相关法律法规，对此本院予以采纳。
经审理查明，原告王春梅于2012年3月15日丢失身份证，并于当天到天津市公安局静海分局西城派出所报案，并补办了新的身份证。第三人天津贵良金属材料有限公司委托其代理人高会荣于2012年5月29日向被告天津市静海区市场和质量监督管理局申请其原法定代表人周淑兰变更登记为王春梅，被告认为第三人所提供的申请材料齐全，符合法定变更登记的要求，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条之规定，于2012年5月29日在原告王春梅不知情的情况下，将第三人天津贵良金属材料有限公司的法定代表人变更为王春梅。原告为此向本院提起行政诉讼。
另查，天津贵良金属材料有限公司于2012年9月将住所地变更至蓟县。
本院认为，被告天津市静海区市场和质量监督管理局依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条的规定，负责本行政区域的公司的登记工作，对公司登记申请依法作出许可登记是其职权。本案第三人天津贵良金属材料有限公司向被告天津市静海区市场和质量监督管理局申请其法定代表人变更登记，将原法定代表人周淑兰变更为王春梅。被告天津市静海区市场和质量监督管理局虽然对此进行了必要的形式审查，但因第三人提供的变更登记材料为虚假材料，导致登记错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）款之规定判决如下：
撤销被告天津市静海区市场和质量监督管理局于2012年5月29日作出的天津贵良金属材料有限公司法定代表人变更登记。
案件受理费50元、公告费560元，由被告承担。
如不服本判决，可自接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。
审 判 长 刘 英
审 判 员 赵 洁
人民陪审员 朱凤山
二〇一六年六月十五日
书 记 员 安同侃
附：本裁判文书所依据的法律法规的具体条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：
行政行为有下列情况之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。