安徽省枞阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）枞刑初字第00111号
公诉机关安徽省枞阳县人民检察院。
被告人吴某甲，男，汉族，1959年11月13日出生于安徽省枞阳县，大专文化，2007年9月至2012年8月任枞阳县农业机械管理局局长，住安徽省枞阳县枞阳镇。2013年12月10日，因涉嫌犯滥用职权罪经枞阳县人民检察院决定，被枞阳县公安局执行刑事拘留，同月23日被枞阳县人民检察院取保候审，2014年7月31日经本院决定被取保候审，同年9月28日，经本院决定，被枞阳县公安局执行逮捕。现羁押于枞阳县看守所。
辩护人洪海水，安徽众佳律师事务所律师。
辩护人金华，安徽众佳律师事务所律师。
被告单位安徽省枞阳县农业机械管理局，组织机构代码48569618-0，住所地安徽省枞阳县枞阳镇渡江路129号。
诉讼代表人胡宪中，安徽省枞阳县农业机械管理局局长。
辩护人邱春生，安徽枞城律师事务所律师。
安徽省枞阳县人民检察院以枞检公诉刑诉（2014���81号起诉书及枞检公诉刑追诉（2014）1号追加起诉决定书，指控被告人吴某甲犯滥用职权、单位受贿罪，被告单位枞阳县农业机械管理局（以下简称枞阳县农机局）犯单位受贿罪，于2014年7月29日和同年8月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。枞阳县人民检察院指派代理检察员方文兵、郑永东出庭支持公诉，被告人吴某甲及其辩护人洪海水、金华，被告单位枞阳县农机局诉讼代表人胡宪中及其辩护人邱春生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
安徽省枞阳县人民检察院起诉指控：
一、2010年，被告人吴某甲担任被告单位枞阳县农机局局长，在负责枞阳县农业机械购置补贴专项工作中，违反农机购置补贴政策，为枞阳县横埠镇“田田青”牌水稻直播机生产商周某桃和“金角王龙”牌水稻直播机生产商周润某（均另案处理）提出���已经销售未补贴的农机办理农机购置补贴，致使周某桃、周润某雇佣陈某飞等165名枞阳县血防区农民，冒充购机户申报农机购置补贴，骗取国家农机购置补贴资金共计973500元。
二、2011年，枞阳县朝龙粮油有限责任公司（以下简称朝龙公司）购买了18台粮食烘干机和2台粮食色选机。汪某甲（已判刑）虚构与18户农民合伙经营的事实，以18户农民的名义，冒名申报农机购置补贴，并请求被告人吴某甲给予帮助。被告人吴某甲明知朝龙公司购买18台粮食烘干机和2台粮食色选机，依照政策规定只能申报1台农机购置补贴，在被告单位枞阳县农机局原副局长吴某乙（另案处理）等工作人员违反规定已给朝龙公司办理了6台粮食烘干机农机购置补贴的情况下，仍然与吴某乙等人违规决定再给朝龙公司办理了9台粮食烘干机和2台粮食色选机的农机购置补贴，造成公共财产损失共计49���元。
三、2007年10月，被告单位枞阳县农机局，以收取工作经费、赞助费的名义，向在枞阳县境内销售农机并申请结算农机购置补贴资金的安庆市青园农机公司（以下简称青园公司）、上海皖久机电设备公司（以下简称皖久公司），索取、非法收受财物共计12000元。
四、2008年3月至2010年11月，被告人吴某甲主持会议决定，被告单位枞阳县农机局以收取工作经费、赞助费等名义，先后向在枞阳县境内销售农机并申请结算农机购置补贴资金的青园公司等20家农机生产企业和农机经销商，索取、非法收受财物共计542010元。收受农机生产商周润某、周某桃共计40960元，用于支付被告单位枞阳县农机局职工赴江西井冈山的旅游费用。
五、2007年12月至2010年4月，被告单位枞阳县农机局在管理农机驾驶员和农业机械工作中，经被告人吴某甲决定，非法收受中国人寿保险公司枞阳支公司（以下简称人寿枞阳公司）和中国人民财产保险公司枞阳支公司（以下简称人保枞阳公司）财物共计267935元，要求农机驾驶员在驾驶证年审和农机车辆入户时，定点在上述二保险公司办理有关保险业务，为二保险公司谋取利益。
公诉机关就指控的上述事实向法庭出示和宣读了如下证据：（一）安徽省农业机械管理局（以下简称省农机局）、省财政厅《关于下达﹤安徽省2010年农业机械购置补贴项目资金使用方案﹥的通知》等文件，农机购置补贴申请表等有关申报材料，被告单位枞阳县农机局有关会议记录，记账凭证和收据，中共枞阳县委组织部文件，户籍证明等书证；（二）证人周某桃、周润某、汪某甲、王某虎、章某生、薛某柱、陈某飞、徐某甲等证言；（三）被告人吴某甲的供述与辩解；（四）被告单位枞阳县农机局组织机构代码证等证据。
公诉机关认��：被告人吴某甲滥用职权，致使公共财产遭受共计1463500元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成滥用职权罪；被告人吴某甲在担任被告单位枞阳县农机局局长期间，研究决定被告单位枞阳县农机局索取、非法收受他人财物共计850905元，为他人谋取利益，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款之规定，构成单位受贿罪。对被告人吴某甲应当分别以滥用职权罪、单位受贿罪追究刑事责任，并依照《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，实行数罪并罚。被告单位枞阳县农机局索取、收取他人财物862905元，为他人谋取利益，情节严重，触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款之规定，应当以单位受贿罪追究刑事责任。提请本院依法判处。
被告人吴某甲对起诉指控其犯单位受贿罪的事实、定性未提出异议，但认为单位受贿是延用被告单位枞阳县农机局前任的做法，且所收款项全部入帐，用于发放被告单位枞阳县农机局编制外人员的工资和职工福利，请求从轻处罚。对起诉其犯滥用职权罪的基本事实未提出异议，但辩称：为周某桃、周润某已出售的农机办理农机购置补贴，请示了安庆市农业机械管理局（以下简称市农机局）领导同意，经过枞阳县购机领导小组集体研究决定的。对周某桃、周润某申报农机购置补贴资金的结算，违反不经核实机具不得结算补贴资金的规定，是因为执行省农机局2010年第一批农机购置补贴资金必须在当年六月底前结算的规定，提高枞阳县第一批农机购置补贴资金利用比例，争取追加第二批农机购置补贴资金。办理朝龙公司粮食烘干机的农机购置补贴是执行分管农机工作副县长的批示，不存在滥用职权。
被告人吴某甲的辩���人提出如下辩护意见：
一、被告人吴某甲在办理周某桃、周润某申请已出售的农机购置补贴中不存在滥用职权行为。（一）被告人吴某甲在对周某桃、周润某已出售的农机办理农机购置补贴过程中，确实存在先购机后申报及未核机即给予农机购置补贴资金结算的违反农机购置补贴政策的行为。但该违规行为有其现实原因。首先，周某桃、周润某生产的水稻直播机，2010年初列入安徽省农机产品补贴目录，具备享受农机购置补贴的前提条件；其次，2010年安徽省农机购置补贴政策出台较晚，因春耕生产的需要，很多农民在农机购置补贴政策出台前已先行购机，先行购机的农民无法申报农机购置补贴；第三、为提高2010年枞阳县第一批农机购置补贴资金结算率，争取更多的第二批农机购置补贴资金，在购机办主任王某虎建议并承诺对周某桃、周润某出售的农机上报结算无风险的情况下，被告人吴某甲才同意将周某桃、周润某申报的农机购置补贴上报结算。被告人吴某甲不是为周某桃、周润某谋利益，而是为争取枞阳县农机购置补贴资金的最大化；（二）根据我国刑法的规定，滥用职权罪是结果犯，以给国家造成重大损失为构成要件。被告人吴某甲的行为不存在滥用职权的犯罪结果。经公安机关核实，2010年周某桃、周润某申报农机购置补贴的农机确实以扣除农机购置补贴后的价格出售给了具有享受农机购置补贴条件的农民。购机农民如按规定程序申报农机购置补贴，必然享受到农机购置补贴，给他们发放农机购置补贴，国家未遭受损失。没有证据证明由于周某桃、周润某的165台农机申报农机购置补贴而挤占了其他购机农民享受农机购置补贴指标。（三）被告人吴某甲对周某桃、周润某已出售的农机申报农机购置补贴，经市农机局同意，由被告单位枞阳县农机局局长办公会研究决定，是正常的履职行为，不存在滥用职权犯罪。（四）周某桃、周润某通过关系或给予金钱，从枞阳县血防区找来农民冒充实际购机者，骗取165台农机购置补贴资金。周某桃、周润某的诈骗行为与被告单位枞阳县农机局具体经办人员的玩忽职守行为，共同造成国家财产损失，不应由被告人吴某甲承担法律责任。
二、被告人吴某甲在办理朝龙公司申报农机购置补贴中亦不构成滥用职权罪。（一）朝龙公司购买的18台粮食烘干机在被告单位枞阳县农机局申报农机购置补贴时，是以18位农民的名义进行申报，符合农机购置补贴申报程序；（二）汪某甲提交由枞阳县政府分管农机工作副县长批示“为支持民营企业的发展，请县农机局给予重点倾斜”的《请求给予办理农补的报告》后，被告人吴某甲才决定对朝龙公司购买��其中9台粮食烘干机办理农机购置补贴，被告人吴某甲是完成县委、县政府交办的工作，不属滥用职权；
三、被告人吴某甲构成单位受贿罪，但有如下量刑从轻的情节：（一）被告单位枞阳县农机局有不能享受财政拨款的编制外人员12人，其应发的工资合法来源很少。经费紧张，促使被告单位枞阳县农机局向农机生产企业、农机经销商收取赞助等费用，以维持正常工作的运转；（二）被告单位枞阳县农机局在被告人吴某甲任局长之前就已向有关单位收取赞助费。被告人吴某甲经集体研究决定收费延续了前任的做法，并且开具收据，如实入账，按照枞阳县财政局文件规定的比例，使用该笔资金。这与收入不入帐，私设小金库的单位受贿有很大的区别；（三）单位受贿在中国较为普遍，请法庭在对被告人吴某甲处理时考虑类似案件实践中打击率较低的情况；（四）被告���吴某甲在担任被告单位枞阳县农机局局长期间，为枞阳县农机推广工作作出了贡献，且有着良好的口碑，年年测评优秀。
综上所述，公诉机关指控被告人吴某甲构成滥用职权罪不能成立，单位受贿犯罪情节轻微，建议对被告人吴某甲免于刑事处分。
被告人吴某甲的辩护人向法庭提交了被告人吴某甲的记事本，欲证明被告人吴某甲在对周某桃、周润某申报的农机购置补贴办理过程中向市农机局作了汇报。
被告单位诉讼代表人对起诉指控被告单位枞阳县农机局犯单位受贿罪的事实和定性未提出异议。
被告单位枞阳县农机局的辩护人提出：被告单位枞阳县农机局职工赴江西井冈山旅游不是被告单位组织的，被告单位枞阳县农机局未支付该次旅游的费用。周某桃、周润某支付旅行社的40960元旅游费，不属被告单位枞阳县农机局受贿。本案被告单位枞阳县农机局受贿具有从轻处罚情节：从犯罪动机看，被告单位枞阳县农机局合法的规费收入和县政府定额补贴低廉，不足以支付被告单位枞阳县农机局编制外人员的工资等开支，经费困难诱发被告单位枞阳县农机局受贿；被告单位枞阳县农机局收取保险公司贿赂款是代办保险业务或为定点保险提供便利，收取农机经销商和农机生产企业贿赂款，没有挤占他人的农机购置补贴指标，危害后果小；被告单位枞阳县农机局受贿是通过原法定代表人的行为来实施的，被告人吴某甲归案后如实供述单位受贿的事实，认罪态度好，反映了被告单位枞阳县农机局的悔罪态度。基于上述理由，请法庭对被告单位枞阳县农机局从轻处罚。
被告单位枞阳县农机局诉讼代表人及其辩护人未向法庭提供证据。
经审理查明：
一、关于滥用职权的事实
（一）国家农业部、财政部，省农机局、财政厅先后印发��一系列有关农机购置补贴的行政规章和规范性文件，规定了农业机械购置专项资金补贴对象、标准、种类及补贴资金的发放程序。其中，对发放程序规定了先申请后购机，农机购置补贴申请要购机者本人申请，不得由他人或农机经销商代替申请，未经核实机具不得上报农机购置补贴资金的结算等等。枞阳县农机局、枞阳县财政局根据上述文件规定制定了《枞阳县农业机械购置补贴资金使用方案》和《关于2010年度农业机械购置补贴工作的通知》，并报请市农机局批准实施。
2010年3月，枞阳县横埠神龙农业机械装备厂（以下简称神龙机械厂）生产的“金角王龙”牌2BD-8号水稻直播机、枞阳县田田青农业机械厂（以下简称田田青机械厂）生产的“田田青”牌2BD-8号水稻直播机首次列入《安徽省2010年度农业机械购置补贴产品目录》，省农机局确定“金角王龙”牌和“田田青”牌2BD-8号水稻直播机中央财政每台补贴3540元，血防区以机代牛村中央财政每台补贴5900元。2010年4月，田田青机械厂负责人周某桃和神龙机械厂负责人周润某（均另案处理），先后找时任被告单位枞阳县农机局局长兼任枞阳县购机补贴领导小组组长的被告人吴某甲，请求帮助解决他们生产的已经销售的水稻直播机的农机购置补贴。被告人吴某甲为此主持召开会议，决定将周某桃、周润某提出的已经销售的水稻直播机列入农机购置补贴对象。为了得到更多的农机购置补贴，周润某通过熟人介绍和给付酬金等方法，组织了枞阳县老洲镇陶圩村，汤沟镇龙堤、后湖、田间村，周潭镇大山村的血防区农民薛某柱、等74人；周某桃通过熟人介绍和给付酬金等方法，组织了枞阳县枞阳镇戚叽村，老洲镇下圩、王套、裕丰村，汤沟镇南旺村的血防区农民曹��香、陈某来等91人。周某桃、周润某组织上述165人，冒充购机者携带身份证、户口簿，分乘周某桃、周润某租用的车辆，先后到被告单位枞阳县农机局办理农机购置补贴申报手续，或将他们的身份证复印件、户口簿复印件及照片提交给被告单位枞阳县农机局办理农机购置补贴申报。周某桃、周润某为冒名办理农机购置补贴的农民，给付每人100元或50元的酬金。被告单位枞阳县农机局工作人员吴某天（另案处理）把周某桃、周润某提供的冒名购机农民的有关信息录入安徽省农机购置补贴专用系统，并打印出《农业机械购置补贴申请表》、《农业机械购置补贴协议书》及《农业机械购置补贴协议书附表》。被告人吴某甲在上述165名冒名购机者的《农业机械购置协议书》上签名确认。2010年6月底，安徽省第一批农机购置补贴资金结算前，被告人吴某甲为了提高当年第一批农机购置补贴资金结算率，指使吴某天对周某桃、周润某已经录入安徽省农机购置补贴专用系统的农机购置补贴进行申请结算。同月26日和同年7月27日，吴某天对周某桃、周润某申报的上述165名冒名购机对象的农机购置补贴二次进行了网上申报结算。2010年6月29日和同年8月22日，省农机局以皖农机计财（2010）100、121号结算文件，支付了田田青机械厂91台农机购置补贴资金共计536900元，支付了神龙机械厂74台农机购置补贴资金共计436600元。周某桃、周润某以枞阳县血防区农民165人假冒农机购买对象，骗取国家农机购置补贴资金总计973500元，造成了国家重大财产损失。
认定上述事实证据有：
1、书证
（1）农业部办公厅《关于进一步加强2006年农业机械购置补贴管理工作的紧急通知》证明：农业部办公厅重申农机购置补贴管理工作有关要求，县级农机部门要一步不少、依次��成10项工作：公布政策和目录；平等受理农民购机申请；确定补贴受益者；对初选受益者在乡村张榜公示接受监督；与享受农机购置补贴的购机者签订购机补贴协议；对农民购机情况进行统计上报；对实际购机情况和供货情况进行核实上报；对购买的机具进行登记、编号、建立档案，录入信息系统上报汇总；对补贴农具做喷漆标志；做好日常服务和监管工作。
（2）省农机局、省财政厅《关于印发﹤安徽省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法﹥的通知》证明：农机主管部门的主要职责是具体负责补贴专项工作的组织实施和管理，包括编制实施方案、确定补贴机具目录和做好购机申请、审核、登记、公示、汇总和总结等工作。各市、县（市、区）按照省农机局、省财政厅的批复要求和本办法组织实施。经批复下达的《农业机械购置补贴资金使用方案》原则上���得变更。
（3）省农机局、省财政厅《关于下发﹤安徽省县级农业机械购置补贴操作暂行办法﹥的通知》（皖农机计财（2009）123号）证明：规定县级农机购置补贴的操作程序为：制定农机购置补贴资金使用实施方案、宣传补贴政策、受理购机申请、审核申请对象、确定补贴对象、公示补贴对象、签订补贴协议、督促农民差额购机、补贴机具核实编号喷漆、统计建档等农机购置补贴操作程序；受理购机申请方法和要求规定：购机申请者本人携带相关证件原件到县级农机部门或其指定地点申请登记、填写《申请登记表》；规定要严格审核申请对象：要严格审核购机申请人是否属本县农牧渔民（含农场职工）或农业、农机服务组织，有无一户多人和一人多次申请现象，有无他人代为申请或弄虚作假现象。通过查看购机申请人的有关证件原件，对照《补贴目录》审查申请���具，到购机申请人所在乡镇了解农户购机的具体情况等方法，全面掌握每位购机申请人的具体情况，及时取消不符合购机条件的农民申请并注明、告知原因；规定要规范补贴机具核实编号喷漆工作，要求补贴机具经县级农机、财政部门核实编号喷漆后，县级农机、财政部门方可上报购机者信息，供货企业才能凭补贴协议与省级农机、财政部门进行资金结算。
（4）省农机局《关于加快购机补贴实施进度严格规范操作的紧急通知》及《关于印发﹤安徽省2010年农机购置补贴政策落实监督检查方案﹥的通知》证明：绝不允许通过经销商接受和办理农民申请，不得按照申请先后顺序确定补贴对象；不得违反规定程序确定补贴对象，不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；要监督检查购机农户补贴指标来源，主要检查农户的补贴指标是通过正常程序申请还是买卖所得，是从县农机局获得还是从经销商及其它已有指标的农户处获得等；加强检查有无生产企业、经销商冒用农户名义占用补贴指标或未申请前预收农民购机款等；各县农机局要对照农机购置补贴的核实明细表，逐户逐机进行检查，并整理保存好入户检查的纸质材料。
（5）枞阳县农机局、枞阳县财政局制定的《枞阳县2010年农业机械购置补贴资金使用方案》、《关于2010年度农业机械购置补贴工作的通知》证明：规定补贴对象为枞阳县户籍符合补贴条件的农牧渔民（含农场职工）以及直接从事农业生产的农机组织；申报和审批流程规定：公布政策、农民申请，农民根据县农机局公告的内容，选择愿意购买的机具，携带本人身份证、户口簿等相关证件原件向县级农机局提出申请、张榜公示，农机局对申请购机的农民进行审查，与财政局协商确定拟补贴对象，并将购机��名单、购机种类和数量等信息在县和乡镇范围内张榜公示7天、签订协议、联系供货、交款提货，农民自行议价，缴纳扣除补贴金额后的机具差价款后提货，生产企业或经销商向购机农民出具购机发票、核实机具，购机者本人携带机具发票到县农机局进行核实、编号、喷漆并与补贴机具合影留照，上报购机者相关信息、生产企业凭“购机补贴协议”原件和购机发票复印件及其他结算材料每季度向省农机部门提出结算申请，在各县农机、财政部门上报的补贴对象名单与生产企业上报的补贴机具协议书相一致时，省农机部门才能予以结算，并汇总上报省财政部门复审。
（6）《安徽省2010年度农业机械购置补贴产品目录》证明：神龙机械厂生产的“金角王龙”牌2BD-8型号水稻直播机、田田青机械厂生产的“田田青”牌2BD-8型号水稻直播机中央财政补贴额为3540元／台，血防区中央财政补贴额为5900元／台。
（7）枞阳县购机补贴领导小组关于购机补贴有关工作会议记录证明：枞阳县购机补贴领导小组决定把神龙机械厂生产的“金角王龙”牌2BD-8型号、田田青机械厂生产的“田田青”牌2BD-8型号，2010年已经销售的水稻直播机进行农机购置补贴申报。
（8）《农业机械购置补贴申请表》、《农业机械购置补贴协议书附表》、《农业机械购置补贴协议书》、身份证复印件、户口簿复印件、产品合格证、《安徽省货物销售统一发票》、购机补贴对象公示表等证据证明：周某桃、周润某以章某思等前述本院查明的血防区农民165人冒充购机对象申报农机购置补贴及被告人吴某甲代表被告单位枞阳县农机局与上述冒充购机对象的165人分别在《农业机械购置补贴协议书》上签名确认。
（9）《枞阳县农机局证明》证明：2010���度周某桃的“田田青”牌水稻直播机和周润某的“金角王龙”牌水稻直播机在枞阳县办理申报农机购置补贴共计180台，其中“先购机，后申请”的165台，分两批进行农机购置补贴资金的结算。其余15台按照正常程序申报农机购置补贴资金结算。
（10）《2010年周润某、周某桃第一批水稻直播机补贴情况统计表》证明：周某桃、周润某雇佣枞阳县血防区165名农民，冒名申报“田田青”牌、“金角王龙”牌2BD-8型号水稻直播机农机购置补贴共165台。其中，“田田青”牌91台，“金角王龙”牌74台。据此，省农机部门为周某桃、周润某发放了2010年第一批农机购置补贴资金共计973500元。
（11）《2010年田田青机械厂水稻直播机补贴申报结算明细表》、《2010年神龙机械厂水稻直播机补贴申报结算明细表》、《2010年农业机械购置专项补贴机具核实汇总表》证明：2010年田田青机械厂第一批第一次申请结算的时间是2010年6月26日，申请结算61台，结算资金359900元。第一批第二次申请结算的时间是2010年7月27日，申请结算30台，结算资金177000元，共结算农机购置补贴资金536900元；2010年神龙机械厂第一批第一次申请结算的时间是2010年6月26日，申请结算51台，结算资金300900元，第一批第二次申请结算时间2010年7月27日，申请结算23台，结算资金135700元，神龙机械厂共申请结算资金436600元。
（12）省农机局出具的《枞阳县田田青机械厂和神龙机械厂结算情况的说明》证明：根据省农机局2010年皖农机计财（2010）100号结算文件，田田青机械厂结算农机购置补贴359900元，神龙机械厂结算农机购置补贴322140元；根据省农机局2010年皖农机计财（2010）121号文件，田田青机械厂结算农机购置补贴182900元，神龙机械厂结算农机购置补贴141600元。
（13）《安徽省财政直接支付申请书》证明：省农机局通过安徽省财政厅国库支付中心，于2010年6月29日直接支付田田青机械厂农机购置补贴资金359900元，直接支付神龙机械厂农机购置补贴资金322140元；2010年8月22日直接支付田田青机械厂农机购置补贴资金182900元，直接支付神龙机械厂农机购置补贴资金141600元。
2、证人证言
（1）证人周润某证言证明：2010年4月份，周润某先后组织枞阳县汤沟镇、老洲镇、周潭镇七八十位血防区农民，分乘周润某提供的车辆前往被告单位枞阳县农机局或在枞阳县汤沟镇照相馆照相，将他们的身份证复印件、户口簿复印件及照片等资料提供给被告单位枞阳县农机局，假冒购机农民申报农机购置补贴。他们都不是实际购机者，周润某对提供身份资料及照片的农民，给付每人100元工钱。周润某总计得到40多万元的农机购置补贴资金。
（2）证人周某桃证言证明：2010年3月份，周某桃生产的“田田青”牌2BD--
8水稻直播机2010年度血防区农民享受每台59**元农机购置补贴，非血防区农民享受每台35**元农机购置补贴。为了得到更多的农机购置补贴，周某桃组织了枞阳县枞阳镇、老洲镇、汤沟镇等血防区的农民91人，假冒购机农户，将他们的身份证复印件、户口簿复印件及照片等资料提供给被告单位枞阳县农机局，申报农机购置补贴，共领取农机购置补贴资金50多万元。
（3）证人林某某、汪某军证言证明：2010年上半年，周润某找了汪某军联系了林某某，林某某找了老洲镇陶圩村薛某柱等人，以该村农民的名义购买农机申领农机购置补贴，并给付每人100元酬金。
（4）证人薛某柱证言证明：2010年上半年，周润某找林某某通过薛某柱在老洲镇陶圩村找了林某苟等14人，携带身份证、户口��，到被告单位枞阳县农机局照相，假冒购机农民，为周润某办理农机购置补贴，周润某给付每人100元酬金。
（5）证人林某平、刘某英等证言证明：2010年上半年，枞阳县老洲镇陶圩村林某苟等14人，通过薛某柱的联系，携带身份证、户口簿，一起到被告单位枞阳县农机局照相，并在购机协议书上签名冒充购机对象，为周润某办理农机购置补贴，周润某给付每人100元酬金。
（6）证人章某思证言证明：2010年3、4月份，受周润某委托，章某思在周潭镇大山村找了章某保等25人，携带身份证、户口簿分乘周润某提供的车辆，到被告单位枞阳县农机局照相冒充购机农民，为周润某办理农机购置补贴，周润某给付每人100元酬金。
（7）证人章某应等证言证明：2010年上半年，章某思联系了周潭镇大山村章某应等25人，携带身份证、户口簿到被告单位枞阳县农机局照相冒充购机农民，为周润某办理农机购置补贴，周润某给付每人100元酬金。
（8）证人周某兰证言证明：2010年上半年，周潭镇大山村民章某思到其家叫她丈夫章某传携带身份证、户口簿到被告单位枞阳县农机局照相，为周润某冒名办理农机购置补贴。
（9）证人王某胜证言证明：2010年上半年，周润某请王某胜帮助找汤沟镇血防区农民，以血防区农民的名义为周润某办理农机购置补贴。同年6月，王某胜将汤沟镇田间村文书钱某湖和汤沟镇后湖村几名村干部介绍给周润某，周润某通过钱某湖和村民王某八，联系了田间村民冒充购机对象，为周润某办理农机购置补贴，周润某给付每人100元酬金。
（10）证人钱某湖证言证明：周润某先后带汤沟镇田间村村民钱某明等20多人，到被告单位枞阳县农机局冒充购机农民，办理农机购置补贴，周润某给付每人100元或50元酬金。
（11）证人王某���证言证明：2010年，汤沟镇田间村村民王某八找了该村钱某西等人，携带身份证、户口簿到汤沟镇照相馆照相冒充购机农民，为周润某办理农机购置补贴，周润某给付每人50元酬金。
（12）证人钱某珍等证言证明：2010年上半年，周润某通过钱某湖和王某八，联系了汤沟镇田间村村钱某珍等20多位农民，携带身份证、户口簿，分别到被告单位枞阳县农机局和汤沟镇照相馆照相冒充购机农民，为周润某申报农机购置补贴，周润某给付每人100元或50元酬金。
（13）证人胡某得、胡某章、刘某珍证言证明：2010年，周润某通过王某胜，联系了枞阳县汤沟镇龙堤村胡某得、胡某章、刘某珍等3人，让他们携带户口簿、身份证，到枞阳县汤沟镇照相馆照相冒充购机农民，为周润某申报农机购置补贴，周润某给付每人50元酬金。
（14）证人钱某其、钱某松、钱某美证言证明：2010年5月份，周润某通过王某胜，联系了枞阳县汤沟镇后湖村钱某其等4人，让他们携带身份证、户口簿冒充购机农户，为周润某申报农机购置补贴。
（15）证人张某华证言证明：几年前，周某桃通过张某华，联系了枞阳县枞阳镇戚叽村村民陈某胜等27人（其中下枞阳居委会2人），用他们的身份证、户口簿冒充购机农户，到被告单位枞阳县农机局，为周某桃办理农机购置补贴，周某桃给付每人100元或50元酬金。
（16）证人陈某忠证言证明：几年前，陈某忠受张某华委托，联系了吴某荣等人，用他们的身份证、户口簿冒充购机农户，到被告单位枞阳县农机局，为周某桃办理农机购置补贴，周某桃给付每人100元酬金。
（17）证人何某英等证言证明：几年前，张某华让枞阳县戚叽村村民何某英等人，携带身份证、户口簿到被告单位枞阳县农机局照相，冒充购机农户，为周某桃办理���机购置补贴，周某桃给付每人50元酬金。
（18）证人殷某香等证言证明：2010年上半年，枞阳镇戚叽村陈某忠，联系了本村村民殷某香、陈某理（下枞阳居委会）等人，携带身份证、户口簿，到被告单位枞阳县农机局照相冒充购机农户，为周某桃办理农机购置补贴，周某桃给付每人100元酬金。
（19）证人左某国证言证明：2010年5月份，周某桃找左某国帮忙，在老洲镇血防区找农民冒充购机对象，申报农机购置补贴。左某国通过叶某美和老洲镇下圩村刘某取，在老洲镇下圩村找了20多位村民冒充购机对象，为周某桃申报农机购置补贴，周某桃给付每人100元酬金。
（20）证人叶某美证言证明：2010年上半年，左某国带周某桃找到叶某美，让他帮忙在老洲镇血防区找一些农民，以血防区农民的名义，搞国家农机购置补贴。叶某美通过老洲镇下圩村刘某取，在下圩村找了一些人，将他们的身份证、户口簿进行复印并对他们进行照相，周某桃给付每人100元酬金。
（21）证人刘某取证言证明：2010年，叶某美通过老洲镇下圩村刘某取，找该村左某清等人冒充购机农户，为周某桃申报农机购置补贴，并复印了他们的身份证、户口簿对他们进行了照相，周某桃给付每人100元酬金。
（22）证人张某玉、林某和等证言证明：三、四年前，老洲镇下圩村村民刘某取联系了该村张某玉、林某和等村民，把他们的身份证、户口簿进行复印并照相，冒充购机农户，为周某桃申报农机购置补贴，周某桃给付每人100元酬金。
（23）证人周某芳证言证明：三、四年前，下圩村刘某取喊她丈夫左某清及同村十几个村民照相，为周某桃办理农机购置补贴。
（24）证人徐某虎证言证明：2010年上半年的一天晚上，周某桃到其家中，让徐某虎在老洲镇王套村血防区找一些���民，把他们的身份证、户口簿拿去复印并对他们照相，假冒购机农户，申报农机购置补贴，周某桃给付每人100元。第二天，徐某虎找了王套村许某美，许某美联系了徐某福等30多人。把他们带到左某国的照相馆照相，并把他们的身份证、户口簿进行复印，周某桃给付每人100元酬金。
（25）证人许某美证言证明：2010年上半年，老洲镇王套村村民徐某虎带周某桃找许某美，请其帮忙找王套村血防区农民冒充购机对象，申报农机购置补贴。许某美联系了王套村章某兰等30人，复印了他们的身份证、户口簿，还对他们进行照相，周某桃给付每人100元酬金。
（26）证人陈某平等证言证明：2010年上半年，王套村徐某虎和许某美分别找陈某平等人，复印他们的身份证、户口簿，还对他们进行照相冒充购机农户，为周某桃申报农机购置补贴。周某桃给付每人100元酬金。
（27）证��周某平、周某洋证言证明：2010年上半年，周某桃通过他人，找到老洲镇裕丰村周某平、周某洋，以购买农机办理农机购置补贴的名义，借用周某平及其妻左某脂、周某洋及其妻吴某华的身份证、户口簿，并对他们进行拍照。之后，周某桃给付每人100元酬金。
（28）证人方某林、张某俊证言证明：2010年，汤沟镇南旺村方某林和张某俊的熟人买了周某桃2台农机，要方某林和张某俊冒充购机者申报农机购置补贴。周某桃复印了方某林、张某俊的身份证、户口簿，带他们到被告单位枞阳县农机局拍照，申报农机购置补贴。
（29）证人吴某天证言证明：2008年至2010年，被告人吴某甲分管枞阳县农机购置补贴工作。2010年田田青机械厂和神龙机械厂，在申报农机购置补贴前，已经销售了100多台水稻直播机。被告人吴某甲和被告单位枞阳县农机局办公室主任王某虎，授意吴某天���理这两个厂已经销售的水稻直播机的农机购置补贴申请。后在没有下乡入户核实机具的情况下，被告人吴某甲和王某虎指使吴某天对周某桃、周润某申请的农机购置补贴进行补贴资金的申报结算。
（30）证人王某虎证言证明：2010年，在农机购置补贴工作开始之前，周某桃、周润某的两个水稻直播机厂，已经卖出了一百五六十台水稻直播机。周某桃、周润某到被告单位枞阳县农机局找了被告人吴某甲，要求对他们已售出的水稻直播机，办理农机购置补贴。被告单位枞阳县农机局召开了局长办公会议，决定给这两个厂已卖出的农机办理农机购置补贴。同年6月底，在安徽省第一批农机购置补贴资金结算之前，周润某、周某桃找被告人吴某甲要求结算一批农机购置补贴。被告人吴某甲认为，周某桃、周润某的水稻直播机厂是枞阳县的企业要给予扶持，同时也为了争取第二批农机购置补贴资金，被告人吴某甲指示王某虎，在核实机具前，把周润某、周某桃申报的已经销售的农机购置补贴进行结算。王某虎让吴某天在网上申报了该农机购置补贴资金的结算。
（31）枞阳镇双龙村村委会出具的证明、枞阳镇展望村村委会出具的证明、枞阳镇下枞阳居委会出具的证明、ou山镇新开村村委会出具的证明、汤沟镇彭山村村委会出具的证明、ou山镇白荡湖村村委会出具的证明、ou山镇大港村村委会出具的证明、汤沟镇红星村村委会出具的证明、汤沟镇中心村村委会出具的证明、汤沟镇一心村村委会出具的证明、汤沟镇江厂村村委会出具的证明、汤沟镇其义村村委会出具的证明、凤仪乡凤仪村村委会主任何某寿出具的情况说明、凤仪乡红旗村村委会主任刘某华出具的情况说明、凤仪乡红巾村村委会主任吴某力出具的情况说明、老洲镇罗墩村村委会出具的情况说明、长沙乡新农村村委会出具的证明、长沙乡长沙村村委会出具的证明、长沙乡木排村村委会出具的证明。以上证据证明，2010年度上述血防区各村无村民购买水稻直播机。
（32）周潭镇大山村文书程某信出具的情况说明证明：2010年4月份，程某信在周潭镇大山村章某思拿给他由周润某提供的，以该村村民购买农机的购机公示表上加盖了村委会公章，但该公示表没有张贴公示。
（33）老洲镇王套村会计王某一出具的情况说明证明：2010年，王某一在许某美拿给他由周某桃提供的，以王套村村民购买农机的公示表上加盖村委会公章，该公示表没有张贴公示。
3、被告人吴某甲的供述证明：2010年，枞阳县农机购置补贴方案规定，申报农机补贴要按照先申请后购机、先核实后结算的程序进行。2010年，在枞阳县农机购置补贴工作开始前，周润某、周某桃先后找��告人吴某甲，要求对他们已经售出的水稻直播机办理农机购置补贴。之后，被告人吴某甲主持召开购机领导小组会议，违规决定对周某桃、周润某售出的农机申报农机购置补贴，并同意周润某、周某桃组织老百姓来申报。同年6月底，在当年第一批农机购置补贴资金结算时，为了争取更多的第二批农机购置补贴资金，被告人吴某甲违规决定在核实机具前，给周润某、周某桃结算了第一批农机购置补贴资金。
上述所列的证据，证据之间相互印证，足以认定本起事实，本院予以确认。
（二）枞阳县农机局、枞阳县财政局根据省农机局、省财政厅联合制定的《安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见》、《关于下达﹤安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见﹥的通知》和《关于做好2011年第二批农机购置补贴专项资金实施工作的通知》的规定，制定了《枞阳县2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、枞阳县《关于2011年度农业机械购置补贴工作的通知》、《枞阳县2011年第二批农业机械购置补贴资金使用方案》、','2018-10-08
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