河南省兰考县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）豫0225刑初9号
公诉机关河南省兰考县人民检察院。
被告人赵高亮，男，1970年11月3日出生，汉族，高中毕业，中共党员，兰考县堌阳镇政府聘用人员，现任兰考县固阳���养老院院长，住兰考县。因涉嫌滥用职权，于2017年8月9日被兰考县检察院取保候审，因涉嫌玩忽职守，于2017年11月24日被兰考县人民检察院取保候审。2018年1月3日经本院决定取保候审。
辩护人王赞琦，河南裕禄律师事务所律师。
辩护人花宇杰，河南裕禄律师事务所实习律师。
被告人袁建伟，男，1972年12月9日出生，汉族，大专毕业，中共党员，现任兰考县固阳镇民政所所长，住兰考县。因涉嫌滥用职权，于2017年8月9日被兰考县检察院取保候审。2018年1月3日经本院决定取保候审。
辩护人朱胜利，河南裕禄律师事务所律师。
被告人黄昌华，男，1948年4月6日出生，汉族，农民，住兰考县，因涉嫌诈骗，于2017年10月19日被兰考县检察院取保候审。2018年1月3日经本院决定取保候审。
辩护人司高兴，河南裕禄律师事务所律师。
河南省兰考县人民检察院以兰检诉刑诉〔2017〕399号起诉书指控被告人赵高亮、袁建伟犯玩忽职守罪、被告人黄昌华犯诈骗罪，于2018年1月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年2月2日、4月19日、5月18日公开开庭审理了本案。兰考县人民检察院指派检察员张彩霞出庭支持公诉，被告人赵高亮及其辩护人王赞琦、花宇杰、被告人袁建伟及其辩护人朱胜利、被告人黄昌华及其辩护人司高兴到庭参加诉讼。现已审理终结。
河南省兰考县人民检察院指控，（一）2011年至2017年期间，被告人赵高亮作为堌阳镇政府聘用人员，在国家机关中从事公务，被告人袁建伟作为堌阳镇民政所所长，二人在堌阳镇孤儿认定工作中严重不负责任，不正确履行工作职责，违反“全面核查、严格程序、尊重事实、便利群众”的孤儿认定程序，未能有效开展实地核查、定期巡查，违反孤儿保障工作的动态管理规定，使刘某等二十二名不符合孤儿条件的孩子，被审核认定为孤儿并领取国家孤儿补助，造成国家直接经济损失757030元。
（二）2012年年底，被告人黄昌华以非法占有为目的，采取虚构其儿媳徐慧丽死亡的事实，通过村委会和派出所开具虚假死亡证明，致使其孙子黄宗腾、孙女黄某1两个不符合孤儿政策的孩子享受到国家孤儿政策及待遇，骗取孤儿福利费62200元。
公诉机关认为，被告人赵高亮、袁建伟身为国家机关中从事公务的人员，二被告人在工作中严重不负责任，不正确履行职责，致使国家财产遭受重大经济损失。其行为已构成玩忽职守罪。被告人黄昌华以非法占有为目的，采取虚构事实的手段，骗取国家孤儿补助资金，数额巨大，其行为应当以诈骗罪追究刑事责任。
被告人赵高亮自愿认罪，但辩称自己2016年下岗，2008年妻子病故，由于孩子小家庭困难去敬老院做饭，因2010年张庆腾不干了欠其钱，韩某主持敬老院工作，让其在敬老院帮忙，2011年4月袁建伟主持敬老院工作，还让其在敬老院帮忙。民政所在敬老院办公，徐某3在敬老院给老百姓发各类民政资金，他不在时让其收集资料。平时民政局下乡走访孤儿工作，让其开车，给其加油。2016年徐某3不知原因不上班了，袁建伟让其通知各村孤儿监护人补办父母失踪手续，未办理的、还未办成的县局均停发。在平时下乡过程中，袁建伟也未安排核实孤儿真实情况，其也未去县局开过会，未见过任何孤儿先关资料，后来才知道大部分是韩某办理的，袁建伟大概有五六份，其中一户是在县局办理的。由于在下乡过程中袁建伟也未安排核实，也不懂相关孤儿政策，造成今天的结果，请求法庭从��处罚。
辩护人王赞琦、花宇杰辩称，公诉机关指控被告人赵高亮犯玩忽职守罪事实不清，证据不足，罪名不能成立。一、被告人赵高亮是否具备玩忽职守罪的主体要件，事实不清、证据不足。被告人赵高亮不具有国家工作人员身份，不属于正式聘用人员，兰考县堌阳镇敬老院设立许可证及事业单位证书上记载的法定代表人不是赵高亮。2011年5月至2017年7月，袁建伟任堌阳民政所所长和堌阳敬老院院长期间，赵高亮接受过申请人递交的相关证明材料，也向兰考县民政局送交过儿童福利审批材料，但从来没有被指派对申请人申报内容的真实与否进行实地核查。虽然在2015年的一次兰考县民政局联合堌阳镇民政所对堌阳镇孤儿实际情况进行核查过程中发现了问题，曾临时安排赵高亮去派出所核查户籍信息，但这种具有临时性针对性的核查，并不能说明赵高亮就对��儿申报材料负有核实的义务。赵高亮协助权力来源于堌阳镇民政所所长的个人口头委托，并无政府曾委托赵高亮管理孤儿工作的证据，其协助行为是否属于履行公务不能确定。二、公诉机关指控赵高亮具有刑法意义上的玩忽职守行为所依据的证据不足。赵高亮虽然参加过巡访工作，但巡访记录表中没有关于是否存在不符合孤儿政策的事项要求。即使巡访工作存在瑕疵，但是该行为给国家经济造成重大损失的结果之间并不存在必然的因果关系。在对孤儿赵云龙户籍进行核查过程中，发现赵云龙的父母户口已注销，而户口注销的事实是具有法律意义的，后来赵云龙的母亲张艳重新补办户口被查出，并不能由此认为赵高亮存在玩忽职守行为。2016年3月份，堌阳镇民政所接到县民政局的通知，要求父母一方死亡，一方失踪的申请人在规定的时间内提交法院宣告失踪判决书，堌阳民政局立即履行了通知义务，县民政局对逾期没有提交的也及时停发了孤儿基本生活费，民政所工作人员不存在不负责任的行为。三、公诉机关指控赵高亮的行为给国家经济造成重大损失的事实不清。给国家造成损失的原因是多方面的，单纯将结果归责于某个人有失公平。认定工作需要经过申请、审核和审批三个环节，接受申请环节只需要进行形式审查，并履行一定的告知义务就足够了，审核和审批环节涉及对孤儿申报材料的实质性审查并最终决定孤儿身份的确认。公诉机关提交的证据不足以确认孤儿认定审核环节的责任人。政策制定的不严谨造成的国家经济损失不能够由堌阳镇民政所承担，更不能由赵高亮个人承担。通过派出所核查户口信息查证孤儿赵云龙、黄宗腾、黄某1、关文静父母死亡信息，公安机关作为国家法定机关，其出具的证明具有社会公信力。故辩护人认为公诉机关指控赵高亮犯玩忽职守罪事实不清，证据不足。
被告人袁建伟自愿认罪，但辩称对公诉机关指控的犯罪数额有异议，其于2011年5月底到堌阳镇民政所工作，2011年之前已审批了14名孤儿，2010年就有父母双方一方死亡，另一方出具派出所、村委证明，这是上级民政部门没有履行职责。2011年14号文件，省高院和省民政厅也下发了一份文件，可以以法院宣告失踪判决书认定，也可以以别的部门出具的失踪证明认定。在其之前已经审批过的十四户，应该去掉，其任职期间的黄某1、黄宗腾等人，其都去派出所核实了，尽到职责了，马子良的民政局没有档案，民政局也审批过了，应该去掉。自己工作以来，一直兢兢业业，多次被评为先进，请求法庭对其从轻处罚。
辩护人朱胜利的辩护意见为，一、公诉机关指控被告人袁建伟玩忽职守罪��实不清，证据不足。1、起诉书认定给国家造成损失70余万元与事实不符，被告人袁建伟任民政所所长是2011年5月至今，此前有14起孤儿认定在2010年至2011年5前该14起孤儿认定给国家造成的损失不应计算在被告人袁建伟名下。2、本案中被告人袁建伟不存在不履行或者不认真履行职责行为，辩护人提交的村委证明、证人证言及访问记录可证明袁建伟履行了职责。3、按照文件规定办理孤儿认定的部门是地方县级以上民政部门，由县级以上民政部门确认盖章认定，袁建伟仅是辅助人员，孤儿认定起决定作用的是县级民政部门。二、被告人袁建伟此前没有任何违法违纪行为，对自己的行为明显悔罪，认罪态度较好，可对其酌定从轻处罚。被告人袁建伟无前科劣迹，对自己的玩忽职守行为有了充分深刻的认识。请求对袁建伟从轻处罚。
被告人黄昌华对起诉书指控的犯��事实无异议，自愿认罪。
辩护人司高兴的辩护意见为，对公诉机关指控被告人黄昌华犯诈骗罪罪名无异议。但黄昌华犯罪情节并不严重。一、涉案金额不大，黄昌华实际领取了3万余元。二、被告人年迈，体弱多病，儿子、妻子相继去世，两个未成年的孙子、孙女需要黄昌华抚养。三、黄昌华家庭经济状况较差，由于孙子、孙女享受孤儿待遇，仅被告人一人享受低保。四、黄昌华将孤儿福利费用于了孩子身上。五、被告人黄昌华认罪态度较好、真诚悔罪，一贯表现良好，存在退赃行为，倾尽所能退赃25000元，系初犯偶犯。请求对被告人黄昌华判处缓刑。
经审理查明，一、2010年11月16日，为建立与我国经济社会发展水平相适应的孤儿保障制度，使孤儿生活得更加幸福、更有尊严，经国务院同意，国务院办公厅出台国办发[2010]54号《国务院办公厅关于���强孤儿保障工作的意见》，该意见指出，孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由地方县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。2011年1月30日，河南省民政厅出台豫民文[2011]14号《河南省民政厅关于做好孤儿身份核查及登记工作的通知》，该通知规定，河南省孤儿的认定条件是，具有河南省城乡常住户口，丧失父母的未满18周岁的未成年人、查找不到生父母的弃婴和未满18周岁的未成年人、或父母双方一方死亡查找不到另一方的未满18周岁的未成年人。其中“父母双方一方死亡查找不到另一方的未满18周岁的未成年人”指父母双方一方死亡或被宣告死亡、另一方被宣告失踪的未满18周岁的未成年人。对于社会散居孤儿认定程序按照“全面核查、严格程序、尊重事实、便利群众”的原则，对社会散居孤儿进行身份认定。由孤儿监护人填写《河��省儿童福利证申请表》，并提供人民法院出具的孤儿父母宣告失踪判决书原件或加盖法院公章的复印件；对暂时无法提供人民法院宣告失踪判决书的可提供由村（居）民委员会出具、经公安部门盖章确认的孤儿父母下落不明满两年的证明原件，并要求其在一年期内提供人民法院宣告失踪判决书。由街道办事处或乡（镇）人民政府对申请人和社会散居孤儿情况进行实地核查并提出初步意见。对符合认定条件的，街道办事处或乡（镇）人民政府主要负责人明确签署“情况属实”意见及签名，加盖公章后，将申请表同证明材料原件一并上报县级民政部门，由县级民政部门审批。2011年12月12日豫民文[2011]365号《河南省高级人民法院河南省民政厅关于查找不到生父母的孤儿身份认定及孤儿父母宣告失踪手续办理有关问题的通知》对于查找不到生父母的孤儿身份认定及宣告其父���失踪程序通知规定，第二条认定规定，地方县级以上民政部门可以依据公安机关出具或确认的孤儿生父母下落不明满两年的书面材料认定，也可以依据人民法院宣告孤儿生父母失踪的判决书认定。
被告人袁建伟自2011年5月至2017年6月任兰考县堌阳镇民政所所长职务，主管民政所全面工作，被告人赵高亮自2006年政府机构改革下岗后在堌阳镇民政所上班，实际担任堌阳镇敬老院院长，主管堌阳镇孤儿及敬老院工作。被告人袁建伟、赵高亮在从事堌阳镇孤儿认定工作过程中，收到申请人提交的孤儿材料后，违反“全面核查、严格程序、尊重事实、便利群众”的原则，仅凭借申请人提交的村委证明、派出所证明，但未提供人民法院出具的孤儿父母宣告失踪判决书原件或加盖法院公章的复印件的，未要求在一年期内提供人民法院宣告失踪判决书，也未进行实地核查���提出初步意见。被告人袁建伟作为主要负责人未签署“情况属实”意见及签名，二被告人即加盖公章后，将申请表同证明材料原件一并上报县级民政部门。致使刘某等二十余名不符孤儿条件的孩子，被审核认定为孤儿并领取国家孤儿补助，造成国家直接经济损失757030元。
二、2012年年底，被告人黄昌华以非法占有为目的，采取虚构其儿媳徐慧丽死亡的事实，通过村委会和派出所开具虚假死亡证明，致使其孙子黄宗腾、孙女黄某1两个不符合孤儿政策的孩子享受到国家孤儿政策及待遇，骗取孤儿福利费62200元。
另查明，被告人黄昌华在本院审理期间，主动退回违法所得25000元。
上述事实，有下列证据证实：
一、书证
被告人赵高亮、袁建伟、黄昌华身份证复印件，兰考县堌阳镇人民政府任职证明，国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见、河南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见、孤儿审核工作流程、民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知、河南省民政厅关于做好孤儿身份核查及登记管理工作的通知（豫民文(2011)14号）、河南省民政厅关于加强孤儿指导养育工作的通知、孤儿审核工作流程、民政财政部关于发放孤儿基本生活费的通知，孤儿档案、存折记录，受案登记表、案件来源侦破报告，兰考县人民法院往来款票据，被告人黄昌华低保本，兰考县中心医院检查报告单及心电图报告单，赵海全、张艳户口注销证明，兰考县人民法院民事判决书复印件、村民委员会证明、人民法院口头裁定笔录、民事裁定书副本，堌阳镇孤儿基本生活费发放花名册，堌阳镇敬老院机构证明。
二、证人证言
1、证人黄某1证言证明，2012年后和母亲徐慧丽一起生活���母亲在兰考县堌阳卫生院上班。亲生父亲黄先锋在其7岁的时候去世。
2、证人闫某证言证明，2010年其任堌阳东二村村支书，当年10月份，黄昌华找其出具了黄先锋、徐慧丽死亡的证明，当时黄先锋是因为意外事故死亡了，黄先峰的母亲也死亡了，徐慧丽在堌阳卫生院上班，后来黄晨曦跟她母亲徐慧丽一起生活了。
3、证人黄某2证言证明，关文静是关培亮和杨时妮的女儿，黄某2的侄女，2011年底村会计关培彦和堌阳民政所赵高亮给她办了关文静的福利证，2012年1月份开始领取关文静的儿童福利费。截止到2017年1月7日，一共领取了37200元儿童福利费。县乡部门的人来家巡查过，没有见她家的人。
4、证人徐某1证言证明，赵云龙的父亲叫赵海全，2005年因事故过逝，赵云龙的母亲叫张艳，现在在厦门打工。2014年徐某1去民政所找赵高亮想让孙子��云龙享受孤儿政策，赵高亮说事情不好办。徐某1找赵高亮的同学左明礼帮忙，给了左明礼4000块钱，后来赵云龙的事情就办成了。民政所的赵高亮让开什么证明自己开什么证明。一共领了孤儿费19800元。到2017年赵高亮说她家的情况不符合孤儿条件，每月改成200元了。
5、证人郭某1证言证明，其重孙女郭四颖由他抚养。郭四颖的父亲郭亮是其孙子，2010年在西安因为盖房事故死亡，孙媳妇陆继娟在郭四颖六个月时就走了，到现在也没有再联系过。郭四颖有儿童福利证，是四儿郭某2找民政所的赵高亮办理的，2013年1月份开始领取郭四颖的儿童福利费，截止到2017年3月30日，一共领取了32600元。县级两级来巡查过，主要问四颖的妈来过没有。
6、证人郭某2证言证明，2012年年底，听说孤儿可以领补助，就去找村支书陈志伟开了郭四颖父母一方死亡，一方失踪的证明，找到赵高亮，他让回来开郭亮的户口注销证明，到堌阳派出所开了，拿给赵高亮，就办好了，2016年的时候，赵高亮跟他说了孤儿政策变了，得办郭四颖母亲陆继娟的户口注销证明，又去陆继娟的老家江苏省灌南县公安局五队派出所办了户口注销证明。
7、证人徐某2证言证明，黄某1是其外孙女，她妈是其女儿徐慧丽，徐慧丽和黄先峰1998年结婚，先后生了两个孩子黄宗腾和黄某1，2011年黄先峰死亡了，2013年徐慧丽改嫁了，黄宗腾和他爷爷一起生活，黄某1和她妈妈徐慧丽一起生活，黄某1的孤儿福利费是其从2013年4月份开始领，截止目前共领了26800元整。
8、证人王某1证言证明，其2013年年底在堌阳派出所户籍室工作至今，赵海全、张艳死亡注销证明是其开的，2013年11月份，堌阳南关村村委开有张艳的死亡证明，证明张艳2000年死亡，她的户籍显示已经死亡，然后就开了张艳的死亡注销证明。后来2015年张艳来户籍室补录户口，本人未死亡，就把她的户口补录了。
9、证人陈某1证言证明，陈坤是其孙子，生父陈红才2007年因病过世，母亲周瑞萍2007年从家中走后改嫁，弟弟陈鹏跟着他母亲一起生活。陈坤跟他一起生活，2011年年底的时候，听说国家对孤儿有补助，就找到村支书陈红桥，陈红桥和村会计陈庭昌就带他去派出所开了陈坤父亲死亡，母亲失踪的证明，又将证明交到堌阳镇民政所，后来民政所就给他孙子出儿童福利证，他开始领取孤儿补助，到2017年初，堌阳民政所说他家不符合条件，把孤儿费停了。共领取了33515元。
10、证人陈某2证言证明，孙子陈世恩由其抚养，他生父陈艳朋2007年因事故过世，其生母刘晓薇是河北人，现在失踪了再也没来过，2011年，爱人通过村里开证明去堌阳镇���政所给陈世恩办理的孤儿证。没有通过人民法院宣告刘晓薇失踪或死亡，从2012年开始共领取孤儿费32400元，2017年年初，民政所说他家不符合孤儿条件，就把孤儿费停了。
11、证人亓某证言证明，亓子摇是其孙子，他生父亓百涛2008年过世，其生母徐世贤当年从家走了再也没回来过，也没有管过亓子摇，2011年的时候，通过村里和派出所开了亓子摇符合孤儿条件的证明，然后去堌阳民政所办理孤儿证，从2011年到2016年共领取亓子摇的孤儿费共计28740元，没有通过人民法院宣告过亓子摇生母失踪或死亡。
12、证人任某证言证明，毕泰基、毕鑫鑫是其外甥和外甥女，2008年，他们的生父毕海峰死亡，2011年左右其姐也就是他们两个的生母李栋菊就把他们两个送过来，人就走了，没有再回来过。他们两个的孤儿福利证是我丈夫李运涛和原来村支书王三旺办理的，领取的孤儿补助以存折上的数额为准，存折由其保管。没有通过人民法院宣告李栋菊死亡或失踪。
13、证人刘某1证言证明，朱敬青是其小儿子，丈夫2010年因病过世，后领着四个孩子生活，2011年村支书房耀斌找民政所所长韩彦办理了朱敬青的孤儿证，之后开始领补助，到2017年孤儿费停发，一共领了29600元。
14、证人汤某证言证明，张涛是其孙子，跟她一起生活，他生父张彦兵2009年因病过世，生母杨方梅是贵州人，2010年走后没有再回来过。2011年村支书房耀斌给张涛办理了孤儿证，2012年年初开始领补助，2017年年初，孤儿费停发了。共领取了31700元孤儿补助。没有通过人民法院宣告杨方梅死亡失踪。
15、证人王某2证言证明，王二慧是其侄女，和他一起生活，她生父王四军2000年因事故过世，生母徐艳枝在王二慧刚出生就走了，从此再没有���过王二慧。2011年，村委给他说王二慧可以办孤儿领补助，通过村里和派出所开了王二慧符合孤儿条件的证明，然后村支书李某1替他办了，办好后李某1把存折给他了，共领取王二辉孤儿补助共计31440元。没有通过人民法院宣告徐艳枝失踪或死亡。
16、证人李某1证言证明，王二辉的父亲出车祸去世了，母亲是西关村的，王二慧跟着她爷奶，她母亲也走了，十来年前王二慧的家人找村委给王二辉办了孤儿福利证，村委给王二慧的申请交到了镇民政所。堌阳镇梁场村委出具的王二慧父亲死亡、母亲失踪的证明一份是2011年3月17日是村会计李庆双写的，2011年8月8日这份是自己村的章，看不出来是谁写的。申报材料具体交给谁了不清楚，当时申报的时候镇民政所管着孤儿申报这一块有当时敬老院院子赵高亮。
17、证人王某3证言证明，李聪慧是其孙子，和他一起生活，他生父李国富2011年因病死亡，生母张娜走了，没有再管过李聪慧。2012年通过村支书王四平和闺女女婿韩勇找赵高亮办理的孤儿证。共领取李聪慧孤儿补助共计29950元。没有通过人民法院宣告张娜失踪。
18、证人宋某证言证明，闺女叫张绍娜，以前嫁到堌阳镇王场村，有个儿子叫李聪慧，但是李聪慧不是张娜亲生的，是李国富家要的，张绍娜和李国富没结婚前就要了，李国富死后，张绍娜就回来了，现在改嫁到堌阳西关加油站附近了。
19、证人张某证言证明，其是张磊的姑姑，张磊生父张卫红2002年过世，其生母王艳后从家走了没有再回来过，王艳家是堌阳王庄村的。张磊的孤儿福利证2011年母亲孙爱花通过镇村干部办的，2011年母亲开始领张磊孤儿补助，2010年母亲过世后其开始领，2017年停发，民政所赵高亮说换成低保了，一共领了31440元，2012年后张磊和他生活后，民政部门没有向他调查过张磊的情况。没有通过法院宣告王艳失踪或死亡。2013年左右，民政所工作人员向他爱人郝留锁索取1000元现金，原因是其家缺少人民法院王艳宣告失踪裁判书，具体谁不知道。
20、证人林某证言证明，家里有四口人，妈妈叫王燕，姐姐叫林小敏，爸爸叫林彦高，妈妈去新疆打工了，妈妈王燕娘家是堌阳镇宋营大队后王庄自然村。
21、证人杨某1证言证明，关永吉是丈夫弟弟关宝国的孩子，现在和他们一起生活，2001年关宝国去世，他生母胡凤娥后离家没有再来看过孩子，不知道她现在在哪儿。关永吉的孤儿福利证是2011年通过宋营村村干部上报的，办好后开始领补助，2017年初停发，共领了31440元。没有通过人民法院宣告胡凤娥死亡或失踪。
22、证人李某2证言证明，孙女李洁是2001年在梁寨��闸处拾的。孙子李大庆跟他一起生活，他父亲李国法2001年因病去世，他母亲刘美英同年改嫁到山东杨寨，再没有来看过孩子。李洁是他捡的村里干部都知道，有村里干部赵清运、村支书金继勇办理的李洁孤儿证，现在还没有领过钱，存折还没有发到手里。李洁福利证里李国法、李俊营注销证明不是其办的。
23、证人马某证言证明，马建超、马子岚是其的孙子、孙女，他们的父亲马东毫2010年溺水去世，他们的母亲周满香2012年外出打工，再没有回家看过孩子，听说改嫁了。老伴找村里和派出所开的证明，送给赵高亮，之后赵高亮通知他拿存折，村干部捎回来的，他两的福利证没有见过，存折其保管，从2013年1月到2016年底共计领取孤儿福利费50800元。2013年，民政要求过其去法院宣告周满香死亡或失踪，去过县法院，县法院工作人员了解他家的情况后，告知他��他家的情况不符合孤儿政策，就放弃办宣告了。没有儿媳妇周满香的联系方式。
24、证人刘某2证言证明，刘晓会、刘晓彬、刘晓兵是其弟弟刘新庄的孩子，刘新庄2002年因车祸去世，他们的母亲靳兰香有精神病，2002年走失了。2011年的时候相继给他们办了孤儿证。2011年听说孤儿有补助，去问村干部和堌阳民政所，民政所说要开小孩父亲死亡注销证明和母亲走失证明，就去村里和派出所开了证明，送到民政所。孤儿福利证办出来后就去民政所拿了，他们三个存折都在其手里，刘晓会的孤儿福利领了不到一年因为年龄到了就停发了。刘晓彬的存折上共发38240元孤儿福利费。刘晓兵的存折上共发32400元孤儿福利费。刘晓兵在大概五六年前去开封市福利院了。去过法院办靳兰香的宣告失踪，但没有办成。
25、证人赵某1证言证明，徐静是其孙女，跟他和老伴一起生活，徐静父亲徐会杰2005年因车祸去世了，母亲赵严回娘家后再没有回来过，也没有给孩子抚养费。老板徐八斤是他的监护人。2011年的时候干部和民政所的工作人员给徐静办的孤儿证。从2011年9月13日到2016年底共领取孤儿费31440元。2016年年底民政所的通知去法院办啥手续，不识字办的啥手续也不知道，在今年五月中旬把材料交民政所了。
26、证人冯某证言证明，2000年到兰考县民政局参加工作，2012年任民政局副主任科员至今，2012年元月份进入民政局班子成员兼任社救股股长至2013年元月份，2017年以来主抓社救股和救灾办。社会救助股职责主要负责城市低保和孤儿救助、艾滋病救助等工作。任股长的时候负责安排指导孤儿福利工作。省厅文件没有明确规定逾期不提供人民法院宣告失踪的判决书的申请人予以停发孤儿福利费，县民政局就没有停发孤儿福利费，而是继续发放孤儿福利费至2017年初。2016年10月份，省民政厅通过微信群向各民政局下发通知，对于失踪时间较早并且已经告知其提供法院宣告失踪判决书，没有按照规定向当地法院提出宣告失踪判决申请，也未能提供宣告判决书的予以上报停发，之后省民政厅决定停发。兰考县共停发约二三百人。县民政局每年都要联合属地乡镇民政所实地巡访，乡镇民政所自己半年巡访一次，主要实地调查孤儿的生活状况，生活是否发生变化，生活问题，监护人是否将孤儿资金用到孤儿身上等。
固阳镇民政所长袁建伟和固阳镇敬老院院长赵高亮都经常去县民政局申办孤儿手续。一般情况下，袁建伟和赵高亮会一块去县民政局办理申请申报手续。文件原文出台后及时复印下发至各乡镇民政所，并在其任职内每年都和各乡镇负责人开过数次专题会议布置要求此事，要求���乡镇严格按照文件精神贯彻执行。
27、证人刘某3证言证明，刘亚辉是其孙子，他父亲叫刘军旗2005年因为车祸去世了，刘亚辉的母亲叫闫景英，2005年底走了，没有再回来，2016年的时候听说她改嫁了，刘亚辉有孤儿证，2011去民政所咨询后按他们说的把材料送过去了，从2011年9月13日到2016年年底刘亚辉共领取孤儿福利费31440元。2016年的时候，法院的人一调查说能找到闫景英的人，不符合宣告失踪的条件。
28、证人赵某2证言证明，家有四口人，其和妈妈李秋霞，还有姐姐一起生活，父亲叫赵更生2009年因病逝世，领取过国家孤儿补助。
29、证人刘某4证言证明，孙女刘悦晗跟他一起生活，她父亲刘晓坤2003年因车祸去世，她母亲叫付华，兰考县城关乡鲁屯人，儿子一出事她就会娘家了，没有再来过。刘悦晗的孤儿证实是其办的，2011年的时候把��料递给堌阳镇民政所的工作人员。2016年年底，刘悦晗的孤儿费停发了，民政所的人让补刘悦晗母亲宣告失踪判决书，没有去法院办。一共领了31440元的孤儿补助，领出来后都用于小孩日常支出了。
30、证人杨某2证言证明，其2005年下岗后在堌阳敬老院上班，中间还出去打过工，2015年经过公开招聘到堌阳敬老院工作任管理员至今。敬老院公开的人员分工写其是会计，是赵高亮写的，干的是管理员的工作，负责检查卫生，照顾好老人的日常工作。没听说过敬老院有会计，大事小事都是给院长赵高亮汇报。敬老院帐上出纳、报账员名字不是其签的。敬老院集中供养都是院长赵高亮发的。
31、证人韩某证言证明，是2006年元月份至2011年3月份堌阳镇民政所任所长。2011年3月份以后调到其他乡镇工作了。兰考县的孤儿政策是2010年七八月份开始实行孤儿申报工作的，一直到2011年3月份调走孤儿福利证还没有下发，经手申报的大概数字记不清楚了。
孤儿的申请审批程序是由孤儿监护人向孤儿户籍所在地政府提出身份认定申请，并填写《孤儿基本生活保障审批表》一式三份，同时还要提供公安部门、民政部门、医疗机构出具的孤儿父母死亡证明，包括户籍注销、火化证明、病故证明。需要提供孤儿身份证（或户口本）原件及复印件、孤儿监护人或单位负责人身份证（或户口本）原件及复印件、孤儿本人近期1寸照片3张及电子数码照片等，如果是病残儿童还需同时提供病残医疗证明复印件。如果宣告失踪、死亡的，需提供人民法院出具的孤儿父母宣告失踪、死亡的裁判书原件或加盖法院公章的复印件。收到孤儿申请资料后由乡镇民政部门代表乡镇人民政府对申请人和社会散居孤儿情况进行实地核查并提出初步意见，���符合认定条件的，乡镇人民政府主要负责人明确签署“情况属实”意见及签名，加盖公章后，将三份带有证明材料的申请表连同证明材料原件一并上报县民政部门审批。县民政部门审查申请表及证明材料，对符合认定条件的申请人批准认定。
经过查看孤儿档案，徐静、刘亚辉、刘晓兵、陈世恩、王二慧、亓子摇、毕鑫鑫、毕泰基、陈坤、张涛都是3月份以后办理的，不是其办理的。马子岚的是2011年3月份办的也不是其办的；张磊、朱敬青、李聪慧、赵某2、关永吉的档案也不是其办理的。刘悦晗的也不是其办理的。
32、证人徐某3证言证明，2011年5、6月份在堌阳镇民政所任会计一直到2016年9月份，后借调到兰考县农林大厦办公室工作。在堌阳镇民政所工作的，袁建伟任所长，主持民政所的全面工作，赵高亮没有正式编制，去的时候他都在民政所工作���多年了，名义上是敬老院的院长，民政所有工作他也干，没有负责过孤儿一块工作。堌阳镇民政所的孤儿申报及管理工作由赵高亮主抓，袁建伟是所长，对孤儿申报管理工作也得负责。孤儿申报表都交给袁建伟、赵高亮。
大概2013年、2014年，赵高亮让其往民政局捎过孤儿材料。其参加过巡查，都是和县民政局的一块去的，袁建伟安排他去的。巡查就是看孤儿有啥困难，都是抽查，不是每家都去。
大概2014年，赵高亮和他说：东一村的黄宗腾、黄某1两个孩子不符合条件，建伟让去落实。他和赵高亮去找了东一村的支书闫某，找到孩子的爷爷说孩子的母亲跑了，回来后咋处理的不知道。赵高亮主抓孤儿这一块的工作，他应该汇报了。赵云龙的孤儿福利证他亲戚左明礼问过他，想让他给赵云龙办，跟他说让他找袁建伟和赵高亮。
33、证人左��证言证明，徐即荣是其爱人的姑，徐继荣问过他赵云龙办孤儿福利证的事情，但是没有给他办，没有收取徐继荣3000元钱。也没有从赵云龙的孤儿费里取1000元。
34、证人憨富元证言证明，刘亚辉是其村的村民，他父亲刘军旗车祸死亡，他母亲姓闫，刘军旗死后，她就走了，2011年3月份，刘亚辉的爷爷找到他开了刘亚辉父亲死亡、母亲失踪的证明，开好之后，他们自己办的，2011年3月17日的证明材料是他写的，2011年8月8日这份材料看着像堌阳镇司法所的赵军写的，也记不得有人找他盖过章了。堌阳镇的孤儿工作都是敬老院的赵高亮办的。
35、证人冯某证言证明，其自2000年起一直在兰考县民政局上班。在2010年之前只是统计孤儿情况，没有落实待遇。2010年11月份根据国务院办公厅国办发[2010]54号文件，民政部、财政部【2010】161号文件的规定，及河南省民政厅豫财社[2010]227号文的规定，自2010年1月份为全国孤儿发放基本生活费，后来根据相关文件开始为符合政策的孤儿开始认定，从2011年1月兰考县开始启动孤儿认定工作，先是申请人交相关申请书及证明文件到当地乡镇政府民政所，再交由兰考县民政局审核，签订孤儿抚养协议，孤儿补助从符合条件的时间补发。如果是一方父母死亡，另一方失踪的，失踪时间满二年才能符合孤儿认定的条件，一般这种情况都是从失踪方满两年进行补发，以这个时间确定初次补发孤儿补助。双方死亡的，一般是以申请书及手续完善时间发孤儿补助。堌阳民政所的2011年至2016年的孤儿认定工作由赵高亮、袁建伟负责，都是他们两个人往民政局送孤儿材料并审核及巡查。只有经过镇民政所实地核查盖上镇政府的公章后，交由县民政局，不存在个人提供孤儿材料。
36、证人刘某5证��证明，其于2016年5月份到堌阳镇政府工作，负责宣传，2017年10月份开始负责办公室。2017年10月份开始负责造聘用人员名单及工资表，赵高亮不在这个聘用人员名单上。来之前聘用人员情况不了解。
三、被告人供述与辩解
1、被告人赵高亮供述证明，高中毕业后1999年、到固阳镇城管所上班，2006年年底政府机构改革下岗，一直在堌阳镇敬老院上班，负责堌阳镇敬老院的管理工作，同时协助堌阳镇民政所长袁建伟负责孤儿申报管理工作。袁建伟是堌阳民政所所长，主持民政所全面工作。徐某3从2010年到2016年是会计，在袁建伟的领导下具体负责敬老院的工作和孤儿工作。巡查走访孤儿的时候，发现黄某1、黄宗腾不符合孤儿政策，当时一起巡查会计报给袁建伟了，赵娟、赵云龙不符合孤儿政策是李美娇发现的。
亓子摇、刘亚辉、毕泰基、毕鑫鑫、张磊、关永吉、徐静、赵某2、王二慧、陈世恩、李聪慧、张涛、朱敬青、陈坤、马健超、马子岚、刘晓兵、刘悦晗、关文静、赵云龙、黄某1、黄宗腾、这二十二个孩子的孤儿认定不是其经手办理的，关文静给其提交过材料。其没有实地核查过孤儿情况，袁建伟也没有安排其核查过，给亓子摇到刘悦晗等十八个孤儿办理孤儿福利证的时候，没有告知办理者一年内提供法院的宣告失踪判决书。在对他们的孤儿身份认定一年后，没有对他们的身份重新审核。对辖区的孤儿一年巡查两次。一般都是全部巡防。巡查主要是巡查孤儿的家庭情况和生活情况，没有调查孤儿是否有不符合孤儿条件的情况。孤儿档案在敬老院存放保管，由徐某3保管。
亓子摇、刘亚辉、毕泰基、毕鑫鑫、张磊、关永吉、徐静、王二慧、马健超、马子岚、刘悦晗等十一个孩子的申请2011年3月份提交了，到2011年8月份才签订社会散居孤儿养育协议，2011年9月份才开始发补助。按照孤儿政策，对认为符合条件的，以乡镇人民政府主要负责人身份明确签订“情况属实”意见，应当由所长袁建伟签名。
从2006年年底一直在堌阳镇敬老院上班，负责堌阳镇敬老院的管理工作，同时协助堌阳镇民政所所长袁建伟负责堌阳镇孤儿申报及管理工作，是堌阳敬老院院长，没有具体下文任命，在袁建伟的领导下具体负责敬老院的工作和孤儿工作。
2、被告人袁建伟供述证明，大专毕业后1991年1月份到固阳镇政府上班，于2002年到2011年任综治专干，2004年任固阳镇信访办主任，2011年5月份任固阳镇民政所所长职务至今。孤儿政策是指具有河南省城乡常住户口，丧失父母的未满18周岁的未成年人、查找不到生父母的弃婴和未满18周岁的未成年人、或父母双方一方死亡查找不到另一方的未满18周岁的未成年人。孤儿也分两种，一种是集中供养孤儿，由县民政局统一管理，各乡镇没有相应供养机构。一种是社会散养孤儿，待遇是2013年至2016年每年7200元的保障标准，直接通过银行打到孤儿的个人存折上。2017年孤儿的标准提高到每月700元。
知道2010年《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》、2011年《河南省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》、2011年《河南省民政厅关于做好孤儿身份核查及登记工作的通知》、2011年《河南省高级人民法院河南省民政厅关于查找不到生父母的孤儿身份认定及孤儿父母宣告失踪手续办理有关问题的通知》、2011年《河南省民政厅关于加强孤儿指导养育工作的通知》。2013年以后县民政局传达了上面的每个文件的主要精神，通过网上能够查到。
孤儿的申请审批程序是由孤儿监护人向孤儿户籍所在地政府提出身份认定申请，并填写《孤儿基本生活保障审批表》一式三份，同时还要提供公安部门、民政部门、医疗机构出具的孤儿父母死亡证明，包括户籍注销、火化证明、病故证明。需要提供孤儿身份证（或户口本）原件及复印件、孤儿监护人或单位负责人身份证（或户口本）原件及复印件、孤儿本人近期1寸照片3张及电子数码照片等，如果是病残儿童还需同时提供病残医疗证明复印件。如果宣告失踪、死亡的，需提供人民法院出具的孤儿父母宣告失踪、死亡的裁判书原件或加盖法院公章的复印件。收到孤儿申请资料后由乡镇民政部门代表乡镇人民政府对申请人和社会散居孤儿情况进行实地核查并提出初步意见，对符合认定条件的，乡镇人民政府主要负责人明确签署“情况属实”意见及签名，加盖公章后，将三份带有证明材料的申请表��同证明材料原件一并上报县民政部门审批。县民政部门审查申请表及证明材料，对符合认定条件的申请人批准认定。
孤儿的申请表一直都是赵高亮自己上报县民政局审批，从2011年其任民政所长以来，通过赵高亮报到其处审核的印象的就有一、二份孤儿申请表，具体哪个孤儿的申请表记不清了，印象中申请表及相关手续完备。在其任职期间没有在孤儿的申请表上直接签过字。
出示周晓玉等几名儿童的福利证申请表，上面乡镇人民政府审核意见，负责人签名：袁建伟，不是其本人签的，也看不出来是谁签的。
堌阳镇的享受孤儿福利政策的人都符合条件，他们都有派出所、法院出具的证明。2016年之前有父母一方死亡，村里出具的另一方死亡或者失踪的证明，加盖派出所公章，就算是没有法院的宣告失踪、宣告死亡的证明也算是符合条件。2016年年底的时候，县民政局集中排查的时候，把没有法院宣告失踪的，不符合条件的所谓“孤儿”---像刘亚辉、王二慧、张磊等人的孤儿福利费都停发了。
2011年其担任民政所长时，按照当时县民政局的要求，对于那些一方死亡一方失踪的申请人，只需开据村委和派出所出据的死亡及失踪证明，不需法院的宣告失踪或死亡裁判即可享受孤儿政策。
2013年县民政局开会传达精神，主要意思是上面政策变了，凡是一方死亡一方失踪的申请人，除了开据村委和派出所出据的死亡及失踪证明外，还需法院的宣告失踪或死亡裁判才可享受孤儿政策。
对于2013年前已享受孤儿政策及其待遇，但在申请资料中又没有法院的宣告失踪或死亡裁判的“孤儿”却继续享受孤儿政策的人，应该依法取消孤儿身份及待遇。
固阳镇在2017初，才将十几名上述���况的“孤儿”取消身份及待遇，因为县民政局没有这样要求，其所也没有主动核消。2016年底的时候，县民政局要求其所通知刘亚辉等十八户享受孤儿政策的人完善手续，也就是补办法院的裁判书，不能完善的，县民政局就把上述刘亚辉等十八人的孤儿费停发了。一般都是每年一次，民政局来一个人，民政所派一个人，赵高亮带着去各家巡查，到户后看看孤儿情况。所里的人都去过。
2011年以来，大部分孤儿申请资料赵高亮都不经过袁建伟，直接报到了县民政局了，还有一部分申请人直接将申请材料报送县民政局，没有通过镇民政所。2011年以来，其没有对于孤儿申请人进行了实地核查，只要手续齐全镇民政所就将孤儿的申请资料报到县民政局。2011年以来，其没有对认为符合条件的，以乡镇人民政府主要负责人的身份明确签署“情况属实”意见及签名。
赵高亮负责固阳镇孤儿工作，他也是按照县民政局的要求办理的。袁建伟都是按照县民政局要求做的。2016年的时候社会散养孤儿人员是72个，2016年年底县民政局排查掉18个，2017年还剩54人。都是足额供养，存折都是孤儿监护人自己拿着，自己领钱。
赵高亮是政府聘用人员，又是民政所的老同志，在其到民政所任所长前就负责敬老院、孤儿分散五保的工作，去后也是赵高亮继续负责他之前的业务。社会散养孤儿待遇是2010年、2011年每个月270元，2012年每个月350元，2013年至2016年每年7200元，2017每月700元。2011、2013年的时候，双方父母一方死亡，一方失踪的，可以直接由村委会提出失踪证明，派出所盖章就可以认定，2013年4月民政局要求村委会提出失踪证明、派出所盖章，没有法院失踪判决的，都不再认了。申请孤儿时应由申请人到材料交到乡民政所，民政所再提交到民政局，民政局在审批前派人来核实，由民政所的工作人员跟着去核实，核实过之后，民政局审查批准认定。按程序说每份申请表都需要其审核签字，孤儿申请表都是赵高亮自己上报县民政局审批，2015年赵高亮让其给县民政局捎过两次孤儿材料，其他都是赵高亮没有经过其审核过，赵高亮直接报到县民政局，在其任职期间没有在孤儿申请表上直接签过字。乡镇孤儿需要县民政局社会救助股审核认定。堌阳镇孤儿申请一般都是赵高亮上报。孤儿档案一般都是赵高亮保管。2011年来，没有对孤儿实地核查过，赵高亮和徐勇江核查过。县民政局每年也要','2018-10-08
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