陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕01民终4737号
上诉人(原审被告)户县甘亭街道小丰村第九村民小组。
诉讼代表人张天良,该组组长。
委托代理人赵海飞,陕西尧普律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)王某某。
法定代理人何某某。
委托代理人梁策,户县余下法律服务所法律工作者。
原审被告户县甘亭街道办事处小丰村村民委员会。
法定代表人王永利,系该村委会主任。
上诉人户县甘亭街道办事处小丰村第九村民小组(以下简称小丰村九组)因与被上诉人王某某、原审被告户县甘亭街道办事处小丰村村民委员会(以下简称小丰村村委会)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服陕西省户县人民法院(2016)陕0125民初00131号民事判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。上诉人小丰村九组的委托代理人赵海飞、被上诉人王某某的法定代理人何某某及委托代理人梁策到庭参加诉讼,原审被告小丰村村委会经本院依法传票传唤,无正当理由未到庭参加诉讼,本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
王某某向原审法院起诉称,2010年其母何某某经过严格程序将户籍迁入小丰村九组,成为小丰村村组成员。其于2011年1月17日出生。2011年1月28日其随母何某某将户口登记在小丰村九组,户主系其曾祖父王某甲。2014年8月,小丰村九组耕地被征用,村组随后公布了征地补偿方案,每人应分征地款93556.8元。小丰村九组以其母亲何某某私自转入户籍为由不给其土地补偿款,故诉至法院请求判令小丰村九组给付其土地补偿款93556.8元,小丰村委会承担连带责任。
小丰村委会未作答辩。
小丰村九组答辩称,土地征收是政府行为,小丰村九组并非征收主体,仅是配合政府征收土地,本案案由不应定为侵害集体经济组织成员权益纠纷,而应为征地补偿款纠纷,王某某应以征收主体即人民政府为被告提起行政诉讼。征地补偿款是镇政府以现金支票的方式发到村组,村组通知被征收入领取支票,小丰村九组不可能接触到征地款,故不存在侵占的可能性。王某某未取得征地补偿款系因为其曾祖父认为征地价格过低,整户不愿意配合评估,涉案土地未依法进行评估,土地仍在王某甲支配下耕种,王某某之法定代理人并未找过小组协商解决征地款一事,小丰村九组多次找王某甲户要求其配合征收土地一直未果。王某某之母何某某未经过村民会议讨论,亦未经过小丰村九组村民讨论,直接将户口迁入小丰村九组,故不同意王某某的诉讼请求,请依法驳回王某某诉请。
原审法院经审理查明,王某某系何某某之子,于2011年1月17日出生,其曾祖父王某甲系小丰村九组村民。2011年1月24日王某某之母何某某因农民婚迁将户籍由户县草堂镇宋西村政府街412号迁入小丰村九组,同年1月28日王某某随其母何瑞靑将户口登记在小丰村九组,并随其母在小丰村九组居住生活。2014年上半年小丰村九组土地被征用,向每位村民分配征地款93556.8元。在分配征地款之前,小丰村九组召开村民会议,确定分配方案,同时以王某某之母何某某及王某某落户村组未经过村民开会讨论、王某某在村组没有承包地及户主王某甲不配合征地为由,未给王某某分配征地款。王某某在小丰村九组没有承包土地,小丰村九组曾向王某甲分配承包地。王某某在小丰村九组参加合作医疗保险缴纳保费。小丰村九组对外没有独立账户,公用开支通过小丰村村委会账户。2016年1月4日,王某某诉至陕西省户县人民法院,请求小丰村九组给付其土地补偿款93556.8元,小丰村委会承担连带责任。一审审理中,小丰村九组提供证人王某乙等人的书面证言:“王某甲户土地地面附着物尚未评估,征地工作正与该户主协商洽谈中”。王某某不予认可,证人未到庭接受质证。
原审法院经审理认为,本案争议的焦点在于,王某某是否具有小丰村九组集体经济组织成员资格,能否享受到小丰村九组分配的土地征用补偿款。王某某取得小丰村村组户籍,并以土地为生活来源,应当与其他村民享有同等的权益。王某某所在户的户主未配合该村组征地评估并不影响王某某享受村民待遇。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”小丰村九组制定征地款分配方案时,王某某的户籍登记在小丰村九组,对王某某请求分配土地补偿款之请求予以支持;小丰村委会是小丰村九组的经济活动的管理人,故对该款应承担连带责任。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定:“下列涉及农村土地承包民事纠纷,人民法院应当依法受理:……(四)承包地征收补偿费分配纠纷;……”对承包地征收补偿费在村民之间的分配纠纷,即在村民之间因分配不公正、不平等,或者权利被剥夺,或者被歧视而引起的纠纷,法院应以民事诉讼处理。本案中王某某认为小丰村九组剥夺了其享受的分配土地征收补偿费的权利,故本案应属于民事受案范围,对小丰村九组关于该案属于行政诉讼之辩称不予采信。小丰村委会未到庭应诉视为对答辩、举证等诉讼权利的放弃。依据《中华人民共和国民法通则》第五条,《中华人民共和国物权法》第五十九条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款,第二十四条第一款之规定,判决:一、被告户县甘亭街道小丰村第九村民小组于判决生效后十日内给付原告王某某征地补偿款93556.8元;二、被告户县甘亭街道小丰村村民委员会对上述款项承担连带责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行的债务利息。本案案件受理费2140元,由被告户县甘亭街道小丰村第九村民小组承担。
宣判后,小丰村九组不服,向本院提起上诉称,王某某并未举证证明小丰村九组对其实施了侵权行为。小丰村九组认可王某某系本组村民。此次征地主体为人民政府,村组系配合政府工作。征地系以户为单位,经过每一户同意后丈量、评估,之后上报政府。征地款系政府通过现金支票的方式下发,政府通过审批后,将属于每一户的征地款直接转为现金支票,村组代领支票后通知每一户来签字领取。王某某未取得征地款的原因系因其户主王某甲不配合征地工作,王某甲的土地未评估,王某甲还占用耕种着,故王某某的征地款,人民政府未批准下发。综上,本案应属承包地征收补偿费用分配纠纷,属于行政诉讼案件受案范围,非侵害集体经济组织成员权益纠纷。原审法院适用法律错误,请求:撤销原审判决,改判驳回王某某的上诉请求;一审、二审诉讼费由王某某负担。
王某某答辩称,征地主体和征地步骤及征地补偿款的支付方式,并不决定王某某集体经济组织成员权益的有无。王某某出生后因土地承包年限问题无土地。王某甲虽然作为户主分有承包地,但王某某作为独立的民事主体应享有独立的村民权益,应当分得征地补偿款。政府征地及付款针对集体经济组织,王某某享有征地补偿款基于其法定村民资格,村组在征地过程中某笔款项是否存在小丰村九组缺乏证据证明,且与王某某无关。原审查明小丰村九组的征地补偿款已经到位,其拒付王某某征地补偿款的行为构成侵权。表示不同意小丰村九组的上诉请求。
小丰村村委会经本院依法传票传唤,无正当理由未到庭。
经审理查明,二审审理中,小丰村九组提交了以下证据:1、2011年11月16日小丰村九组对于2014年征地款分配方案表决的会议记录及分配方案签字单;2、2014年12月16日小丰村三委会会议记录;3、小丰村九组征地款分配情况表3张,用以上证据证明小丰村九组对于2014年征地款分配方案进行小组会议讨论决定,小丰村九组中有土地、有户口、有人属于“三有”人,可分得征地款93556.84元,不符合“三有”的人员,应分得征地款34544.06元,王某某因落户到小丰村九组时没有召开村民会议,故村民不同意王某某分配征地款。对于上述证据,王某某对其真实性表示认可,但不认可证明目的,其认为王某某落户问题属于另一法律关系,与本案无关;对于分配方案,王某某也表示认可,但认为小丰村九组于2011年、2014年调整小组土地,应该给王某某分得土地但没有给王某某分,故王某某没有土地系小丰村九组的原因造成,故王某某应当按照方案中的“三有”人员分配征地款。王某某提交了2011年10月14日、15日、16日小丰村九组会议记录及10月17日、18日、19日会议记录,证明小丰村九组系三年调整一次土地,到2011年、2014年应当调整土地时,小丰村九组没有调整,导致王某某没有承包地,王某某没有承包地的原因在小丰村九组。小丰村九组对上述证据的真实性予以认可,证明目的不认可,称小丰村九组系三年调整一次土地,但小丰村九组召开村民会议决定可以不调整。另查明,小丰村九组共有127人。2014年小丰村九组被征地81.71亩,征地补偿款共计10622300元。小丰村九组会议决定:全小组127人,参与分配123人,其中“三有”人口人数为108人,不符合“三有”的人数为15人,上述人员参与分配;另外4人即何某某、王某某、陈某某、王某丙不参与此次分配。小丰村九组确定的分配方案为:符合三有的人分得征地款的计算方式为:10622300元×60℅÷108人+10622300元×40℅÷123人=93556.84元/人;不符合三有的15人的分配计算方式为:10622300元×40℅÷123人=34544.06元/人。目前,参与分配的123人中除王某甲外,均已按照上述分配方案领取了其应分得的征地款。原审判决查明的其余事实属实。原审判决查明的其余事实属实。
本院认为,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持。”小丰村九组对于2014年征地款分配方案经过村民代表会议议定,不违反法律、行政法规的禁止性规定,合法有效。按照该分配方案,王某某没有土地,属于“现有”人员,应当分得该方案确定的“现有”人员标准即34544.06元征地分配款。小丰村九组称王某某经村民会议决定对于王某某不分配2014年征地款的行为,侵害了王某某的集体经济组织成员权益,不符合相关法律规定,王某某应当按照小丰村九组议定的方案分得享有相应的征地补偿款。王某某辩称其未分得地系小丰村九组的原因造成,故其应当按照分配方案中的“三有”人员分配93556.84元,因农村承包地系30年不变,虽然小丰村九组一般为3年一微调,但依照村民自治原则,小丰村九组村民会议决定可以不调整土地,且在征地及决定分配征地款方案过程中,王某某确实没有土地,符合小丰村九组征地款分配方案的“现有”人员标准,故王某某要求按照“三有”人员标准分得征地款的诉讼请求,不予支持。因小丰村村委会系小丰村九组经济活动的管理人,应当对小丰村九组承担的上述债务承担连带责任。故原审判决小丰村九组给付王某某征地补偿款93556.8元,依据错误,应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定,判决如下:
一、变更陕西省户县人民法院(2016)陕0125民初00131号民事判决第一项为:本判决生效之日起十日内,户县甘亭街道小丰村第九村民小组给付王某某土地补偿款34544.06元;
二、变更陕西省户县人民法院(2016)陕0125民初00131号民事判决第二项为:户县甘亭街道小丰村村民委员会对第一项给付款项承担连带责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行的债务利息。
一审案件受理费2140元,王某某已预交,由户县甘亭街道小丰村第九村民小组承担800元,由王某某承担1340元;二审案件受理费2140元,户县甘亭街道小丰村第九村民小组已预交,由户县甘亭街道小丰村第九村民小组承担800元,由王某某承担1340元。
本判决为终审判决。