浙江省义乌市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)浙0782行初4号
原告吴琅协。
原告陈苏春。
被告义乌市国土资源局。
法定代表人虞秀军。
委托代理人赵杨根。
委托代理人楼惠英。
被告义乌市人民政府。
法定代表人林毅。
委托代理人何晶。
原告吴琅协、陈苏春不服被告义乌市国土资源局、义乌市人民政府房屋行政登记及行政复议一案，于2015年12月29日（2016年1月5日补齐材料）向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月5日立案受理后，于2016年1月8日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于本案的审判须以本院（2016）浙0782行初8号案件的审理结果为依据，本院于2016年2月23日作出（2016）浙0782行初4号之一行政裁定书，裁定中止本案诉讼。本院作出的（2016）浙0782行初8号行政判决生效后，本院于2016年11月1日恢复本案审理。本院依法组成合议庭，于2016年11月23日公开开庭审理了本案。原告吴琅协、陈苏春、被告义乌市国土资源局的委托代理人赵杨根、楼惠英、被告义乌市人民政府的委托代理人何晶到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告义乌市国土资源局于2015年9月9日作出浙（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产证。认定涉案不动产坐落于义乌市上溪镇新民村，权利人吴琅协、陈苏春，登记类型为变更登记，土地占地面积为90平方米，房屋1-3层房屋建筑面积为303.48平方米，房屋结构钢筋混凝土，用途住宅用地。
被告义乌市人民政府于2015年11月20日作出义政复决字[2015]第119号行政复议决定书，决定维持告义乌市国土资源局于2015年9月9日作出的浙（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产证。
原告吴琅协、陈苏春诉称：两原告系夫妻关系。2001年，吴店镇政府公开招标4号地块，原告中标并领取了建设用地许可证。2007年1月，原告取得证号为（2006）义规证字3186号建设工程规划许可证，随附有施工图及总平面规划图，施工图标明有一、二、三、阁楼层及屋顶层的平面图。为准备办理不动产证的相关材料，原告办理了白蚁预防合同、房屋建筑面积测绘成果书、上溪镇新民村建筑物坐标联测及土地证等，上述材料均表明原告的房屋建筑规模为四层。原告于2015年9月2日向被告义乌市国土资源局申请办理四层的不动产证，但被告义乌市国土资源局仅向原告确认一至三层的不动产证。为此，原告认为被告作出的（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产证是错误的，拒绝受领，依法提出行政复议。被告义乌市人民政府作出义政复决字（2015）第119号行政复议决定，维持原具体行政行为。现根据行政诉讼法的规定，特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告义乌市国土资源局于2015年9月9日作出的浙（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产证。2、撤销被告义乌市人民政府于2015年11月20日作出的义政复决字（2015）第119号行政复议决定书。原告向本院提供以下证据：1、义政复决字（2015）第119号行政复议决定书复印件一份。证明原告不服被告义乌市人民政府的复议决定，义乌市人民政府不主持公道。2、不动产登记申请受理通知书复印件一份。证明原告已经向被告义乌市国土局提交相关材料原件。
被告义乌市国土资源局辩称：被告义乌市国土资源局于2015年9月2日收到原告提交不动产登记申请书及相关材料，经审查、复审后，核定同意登记，于2015年9月9日向原告颁发浙（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产证，权利人吴琅协、陈苏春，登记类型变更登记，不动产类型：土地占地面积90平方米，1-3层建筑面积303.48平方米。被告义乌市国土资源局依据《不动产登记暂行条例》的相关规定给原告变更登记，依据充分、程序合法、适用法规正确，实体处理并无不当。因本案系变更登记，原告于2013年12月出让取得了上溪镇新民村90平方米的地块【土地证号：义乌国用（2013）第104-888**号】，2015年9月2日原告申请变更登记，根据（2006）义规证字3186号建设工程规划许可证及浙规核字第330782201500181号浙江省建设工程规划核实确认书，涉案房屋经规划并核准建设规模为占地90平方米，地上3层（不含阁楼层），而涉案房屋建设面积测绘成果书显示：房屋实际建有4层（1-3层303.48平方米，第4层83.37平方米）。因原告申请要求符合条件部分先予登记，为此，被告义乌市国土资源局对涉案房屋符合条件的1-3层303.48平方米先予登记，因此，只要原告提供涉案房屋第四层相关合法依据，就可申请办理登记，被告义乌市国土资源局颁证行为并没有对其合法权益产生影响。综上，请求驳回原告的起诉。被告义乌市国土资源局在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、不动产登记申请书核对件一份。证明原告向被告提出变更登记申请的事实。2、居民户口簿核对件一份。证明原告吴琅协户家庭成员。3、吴琅协、陈苏春居民身份证核对件及授权委托书、声明核对件各一份。证明原告陈苏春委托原告吴琅协办理的事实。4、协议书核对件一份。证明不动产权证协议为原告吴琅协持证的事实。5、关于要求符合登记条件部分先于登记的申请报告核对件一份。证明原告有符合条件部分先予登记的申请的事实。6、询问事项笔录核对件一份。证明登记中被告曾向原告做过询问的事实。7、新建房屋白蚁预防工程合同书核对件一份。证明新建房屋有过白蚁预防的事实。8、权籍调查配号凭证核对件一份。证明设立不动产单元编号的事实。9、宗地图核对件一份。证明原告建设用地面积为90平方米。10、房屋建筑面积测绘成果书核对件一份。证明涉案房屋经测绘套内建筑面积即第1、2、3层为303.48平方米，第4层建筑面积为83.37平方米的事实。11、房屋质量安全责任自负具结保证书核对件一份。证明因无法提交《竣工验收备案表》，对涉案房屋质量原告进行自行保证的事实。12、（2006）义规证字3186号建设工程规划许可证及浙江省建设工程规划核实确认书核对件各一份。证明涉案房屋，占地面积为90平方米，地上3层（不含阁楼层）。13、义乌国用（2013）第04-88865号国有土地使用证核对件一份。证明原告原持有的国有土地使用证占地面积为90平方米的事实。14、涉案房屋规划平面图核对件一份。证明涉案房屋第1、2、3层规划许可的事实。15、不动产登记审批表核对件一份。证明不动产登记经审查、复审后，核定同意登记，颁发不动产权证的事实，程序合法。法律依据：《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条、第十八条。
被告义乌市人民政府辩称：一、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚。2015年9月2日，原告吴琅协、陈苏春向义乌市国土资源局提交不动产登记申请书及相关材料，并附符合登记条件部分先予登记的申请（要求符合登记条件的1-3层303.48平方米先予登记，不符合登记条件的第4层83.37平方米，待提交相关依据后，再办理变更登记）。义乌市国土资源局经审查、复审后，于2015年9月9日颁发浙（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产证，权利人：吴琅协、陈苏春，登记类型：变更登记，不动产类型：土地占地面积90平方米，房屋1-3层建筑面积303.48平方米。二、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。2015年9月17日，被告义乌市人民政府收到原告吴琅协提出的行政复议申请。因情况复杂，本案延长审理期限30日。2015年11月20日，被告义乌市人民政府作出《行政复议决定书》，并通过邮寄送达两原告。三、被告义乌市人民政府作出的行政复议决定法律、法规适用正确。根据《房屋登记办法》第二十条之规定，申请初始登记的房屋应当与申请人提交的规划证明材料记载一致，因本案所涉房屋的建设工程规划许可证及所附施工图与实际建成的楼层不一致，以致所涉房屋第4层不符合登记条件，两原告提交了符合登记条件部分先予登记的申请，义乌市国土资源局对符合条件的1-3层先予确权登记并无不当。两原告应通过变更建设工程规划许可证等途径解决第4层的合法依据问题，再向义乌市国土资源局申请办理相关登记。义乌市国土资源局的行政行为合法适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，被告义乌市人民政府决定维持义乌市国土资源局于2015年9月9日作出的浙（2015）义乌市不动产权第0003052号具体行政行为。被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律、法规适用正确，请求法院驳回两原告的诉讼请求。被告义乌市人民政府在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1、行政复议申请书及附件（含原告吴琅协身份证复印件、不动产登记申请受理通知书复印件）各一份。证明原告吴琅协向被告义乌市人民政府提起行政复议申请。2、义乌市国土资源局行政复议答复书及证据清单各一份。证明义乌市国土资源局在行政复议期间内向义乌市人民政府提交的行政复议答复书及证据材料。3、行政复议案件受理通知书、延长审理期限通知书、邮政特快专递单及查询结果各一份。证明被告义乌市人民政府作出的行政复议决定程序合法。4、义政复决字（2015）第119号义乌市人民政府行政复议决定书一份。证明被告义乌市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下：原告提供的证据1客观真实，且被告对其无异议，故本院对其真实性予以确认，但不能达到原告的证明目的；证据2客观真实，且被告对其无异议，故本院对其真实性予以确认。被告义乌市国土资源局、义乌市人民政府提供的证据均客观真实，且原告对其真实性无异议，故本院对其真实性均予以确认。
经审理查明，2007年1月4日，原义乌市建设局（现相关职能已划转给义乌市规划局）为原告吴琅协颁发了编号（2006）义规证字3186号《建设工程规划许可证》，建设位置为上溪镇新民村，建设规模为三层，占地90平方米，该许可证附有经规划批准的详细的施工图、总平面规划图（檐口标高10米，三层以上为零起坡的阁楼层，坡屋顶高度为2.5米）。原告吴琅协自2007年定点放样后，开始在已批准的宗地上建造涉案房屋，至建造完毕止，房屋总层数为4层，其中第4层为垂直层，层高为3米。2008年房屋建造完毕后，原义乌市规划管理处以坡屋顶与审批许可的图纸不符为由，要求原告吴琅协进行整改，但原告吴琅协一直未整改。2013年12月14日，被告义乌市人民政府就涉案房屋占用的土地给原告吴琅协颁发了义乌国用（2013）第04-88865号国有土地使用证，登记土地使用权面积为90平方米。2015年6月15日，原告吴琅协向义乌市规划局申请涉案房屋建设工程竣工规划核实。义乌市规划局对涉案房屋建造是否符合规划进行了核实并进行了现场踏勘后，于2015年6月18日对原告吴琅协作出浙规核字第330782201500181号《浙江省建设工程规划核实确认书》，认定原告吴琅协建造的涉案房屋符合规划部分的仅是底下三层，三层以上的建筑不符合规划。2015年9月2日，原告吴琅协、陈苏春向被告义乌市国土资源局申请涉案不动产登记并提交了国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划核实确认书、房屋规划平面图、白蚁预防合同、房屋建筑面积测绘成果书、关于要求符合登记条件部分先于登记的申请报告、身份证、户口簿、委托书、协议书等材料。经审核，被告义乌市国土资源局于2015年9月9日核定同意给原告吴琅协、陈苏春颁发浙（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产权证。原告吴琅协、陈苏春不服该颁证行为，向被告义乌市人民政府申请行政复议。被告义乌市人民政府依法受理并审理后于2015年11月20日作出义政复决字[2015]第119号行政复议决定书，决定维持告义乌市国土资源局于2015年9月9日作出的浙（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产证。原告吴琅协、陈苏春仍不服，诉至本院。
另查明，原告吴琅协不服义乌市规划局对其颁发的浙规核字第330782201500181号浙江省建设工程规划核实确认书，于2016年1月21日向本院提起行政诉讼，本院于2016年5月26日作出（2016）浙0782行初8号行政判决，判决驳回原告吴琅协的诉讼请求。原告吴琅协不服该判决，向金华市中级人民法院提起上诉。2016年10月8日，金华市中级人民法院作出（2016）浙07行终227号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。
本院认为，本案争议的焦点问题是被告义乌市国土资源局对原告吴琅协、陈苏春作出的浙（2015）义乌市不动产权第0003052号不动产权证和被告义乌市人民政府作出的义政复决字[2015]第119号行政复议决定是否合法。从本案原、被告提供的相关证据及当事人的庭审陈述来看，被告义乌市国土资源局依据两原告提供的相关合法申请材料已经对其申请的涉案房屋的1-3层予以登记；由于两原告没有提供涉案第四层房屋的规划审批依据（生效判决也认定涉案房屋的规划为三层），且两原告也申请对其涉案合法的1-3层房屋先予登记，故被告义乌市国土资源局作出涉案不动产登记行为并无不当。被告义乌市人民政府依法审理后作出的涉案复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。两原告诉称涉案四层房屋均为合法房屋，与查明事实不符，本院不予采信。综上，原告吴琅协、陈苏春的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告吴琅协、陈苏春的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告吴琅协、陈苏春负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。
审 判 长 樊圣军
人民陪审员 杜志贵
人民陪审员 朱翠玉
二〇一六年十二月二日
代书 记员 郑 婧
【附注】
(2016)浙0782行初4号行政判决书
适用法律条文具体内容
1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。