兴城市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)辽1481行初57号
原告张艳芳，女，1964年10月30日出生，汉族，无业。
原告王化彬，男，1964年10月10日出生，汉族，工人。
委托代理人胡娜，辽宁卓辰律师事务所律师。
被告葫芦岛市住房和城乡建设委员。住所地葫芦岛市龙港区龙警街**号。
法定代表人柴文海，该委员会主任。
原告张艳芳、王化彬因要求被告葫芦岛市房屋产权监理处给予办理抵押权注销登记手续，返还原告二本房照。于2016年7月7日向本院提起行政诉讼，本院于2016年7月7日立案后，于2016年8月2日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，原告要求本院变更被告为葫芦市住房和城乡建设委员会，本院变更后依法组成合议庭，于2016年12月13日公开开庭审理了本案。原告张艳芳、王化彬及其委托代理人胡娜到庭参加了诉讼，被告葫芦岛市住房和城乡建设委员会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张艳芳、王化彬因认为被告下属单位葫芦岛市房屋产权监理处未给予办理抵押权注销登记手续，返还原告二本房照。被告在原告起诉之前未履行给付义务，也没有为原告办理抵押权注销登记手续。
原告张艳芳、王化彬诉称，2007年1月份，案外人张某某冒用原告名义与葫芦岛市龙港区农村信用合作联社龙程分社签订了《抵押借款合同》，并在被告处办理了抵押登记手续。原告知情后起诉到龙港区人民法院，龙港区人民法院分别作出了(2011)龙民二初字第00109号和（2013）龙民二初字第00135号二份已生效民事判决书，判决原告与葫芦岛市龙港区农村信用合作联社龙程分社签订的抵押合同条款无效，龙程分社现已将二本《房屋他项权证书》返还给原告。原告到被告下属单位葫芦岛市房屋产权监理处办理注销抵押登记时遭到拒绝。原告认为，已有生效的法律文书认定抵押条款无效，抵押权人龙程分社已将《房屋他项权证书》返还给原告，原告持民事判决书和《房屋他项权证书》被告就应该给予办理注销抵押登记并返还房照，被告拒绝办理违反了相关的法律法规规定，请求判决被告给予办理抵押权注销登记手续，返还原告二本房照。
被告被告葫芦岛市住房和城乡建设委员会辩称：一、我单位抵押权登记行为无过错。《城市房地产抵押管理办法》第三十二条规定，办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验抵押当事人的身份证明或法人资格证明、抵押登记申请书，抵押合同、《国有土地使用证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交、《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；抵押登记机构应对申请人的申请进行审核，采取力所能及实质性审查。本案在办理抵押登记过程中，申请人向答辩人提交了《城市房地产抵押管理办法》、《房地登记办法》规定提交的材料，答辩人无过错，不同意撤销抵押登记。二、原告的诉求无法律依据。《房屋登记办法》第四十八条规定：经依法登记的房屋抵押权发生下列情形之一的，权利人应当申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、法规规定抵押权消灭的其他情形。很明显，原告申请的理由并不符合该规定。三、原告请求撤销登记事实依据不足。本案原告之前曾经向答辩人提供过两个判决，其中一个判决结果是确认了抵押条款无效，而非《抵押合同》无效，另一个判决与本案无关连性，是返还《他项权证》的判决。《房屋登记办法》第四十九条规定：申请抵押权注销登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋他项权证书；（四）证明房屋抵押权消灭的材料，（五）其他必要材料。其中第四款明确规定，提供证明抵押权消灭的材料，但原告并没有证据。同时，原告的起诉也不属于申报不实的情形。
原告张艳芳、王化彬向本院提交了以下证据，
1、葫芦岛市龙港区人民法院民事判决书（2011）龙民二初字第00109号，判决一、被告葫芦岛市龙港区农村信用合作联社龙程分社持有的、以登记于原告张艳芳名下的权属证书的两处房产为抵押物的两份《抵押担保借款合同》中的抵押条款无效。二、驳回原告张艳芳、王化彬要求被告葫芦岛市龙港区农村信用合作联社龙程分社返还房照的诉讼请求。该判决已生效。
2、葫芦岛市龙港区人民法院民事判决书（2013）龙民二初字第00135号，判决葫芦岛市龙港区农村信用合作联社龙程分社将其持有的所涉房屋的两份他项权利证书于判决生效的十日内返还给原告张艳芳、王化彬。
3、辽宁省葫芦岛市中级人民法院民事判决书（2014）葫民终字第00423号，证实因葫芦岛市龙港区农村信用合作联社龙程分社因不服葫芦岛市龙港区人民法院（2013）龙民二初字第00135号民事判决书，上诉至葫芦岛市中级人民法院，经中级法院审理后驳回上诉，维持原判。
4、两份房照复印件，证实该两处房产产权人为张艳芳。
经审理查明：张某某（因犯贷款诈骗罪已判刑）与原告张艳芳系姐妹关系，2007年1月18日，张某某冒用张艳芳的名义，以张艳芳为借款人与原葫芦岛市龙港区滨海农村信用合作社龙程分社签订了一份《抵押借款合同》，借款金额为250000元，并以登记在张艳芳名下、权属证书房产作为抵押物办理了抵押登记手续。2007年2月5日，张某某再次以张艳芳的名义，以张艳芳为借款人与原葫芦岛市龙港区滨海农村信用合作社龙程分社签订了一份《抵押借款合同》，借款金额为150000元，并以登记在张艳芳名下、权属证书房产作为抵押物办理了抵押登记手续。张某某将上述两笔贷款取走后，一直未还。原告张艳芳、王化彬于2011年5月18日向葫芦岛市龙港区人民法院提起诉讼，要求确认上述抵押合同无效并返还用以抵押的房屋产权证。经葫芦岛市龙港区人民法院审理后，下发（2011）龙民二初字第00109号民事判决书，判决登记于张艳芳名下的权属证书两处房产为抵押物的两份《抵押担保借款合同》中的抵押条款无效。2013年10月22日，原告张艳芳、王化彬又以葫芦岛市龙港区农村信用合作联社龙程分社为被告、葫芦岛市房屋产权监理处为第三人诉至葫芦岛市龙港区人民法院，要求被告出具解除房屋抵押证明书，第三人返还房屋所有权证两本。经葫芦岛市龙港区人民法院作出（2013）龙民二初字第00135号民事判决书，判决被告葫芦岛市龙港区农村信用合作联社龙程分社将其持有的本案所涉及的两份他项权利证书于判决生效后十日内返还给原告张艳芳、王化彬。该判决被告不服，并上诉至葫芦岛市中级人民法院，经中级法院审理后，维持了原判。现二原告要求被告给予办理抵押权注销登记手续，返还原告二本房照。
本院认为，根据《城市房地产抵押管理办法》第七条第三款规定，市人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房地产抵押管理工作，故本案被告葫芦岛市住房和城乡建设委员会有依法为本行政区域内房地产进行抵押登记的职权。被告下属单位葫芦岛市房屋产权监理处曾为登记在原告张艳芳名下两处房产作为抵押物办理了抵押登记手续，已发生法律效力的龙港区人民法院的二份判决书，认定了以该两处房产为抵押物的两份《抵押担保借款合同》中的抵押无效。因抵押合同已被生效的判决书认定为无效，故葫芦岛市住房和城乡建设委员会应依法按照生效判决为原告已经设立抵押登记的房产办理抵押权注销登记手续，原告的此项请求已被生效的法律文书确认，本案不再理涉。对被告的辩解本院不能支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：
一、被告葫芦岛市住房和城乡建设委员会于本判决生效后十五日为原告返还给原告张艳芳、王化彬诉争的两本房照。
二、驳回原告张艳芳、王化彬的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告负担。
如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。
审判长 崔宝民
审判员 刘 薇
审判员 张 茉
二〇一六年十二月二十六日
书记员 李英博