甘肃省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)甘行终61号
上诉人（原审原告）党治江。
被上诉人（原审被告）天水市清水县人民政府（以下简称清水县政府）。住所地：清水县中山路**号。
法定代表人马越垠，该县县长。
委托代理人罗彦国，甘肃鑫盾律师事务所律师。
原审第三人甘肃烟草公司天水市公司（以下简称天水烟草公司）。住所地：天水市秦州区籍河北路。
法定代表人孙军，该公司经理。
委托代理人程建华。
委托代理人辛建存。
上诉人党治江因诉清水县政府房屋行政登记一案，不服陇南市中级人民法院(2015)陇行初字第27号行政裁定，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院经审理查明，1987年8月15日，被告给清水县永清镇丰胜村村民党师保（原告党治江之父，已故）审批建房用地200平方米。1989年12月23日，党师保为其坐落于永清路161号的自建房屋申请办理房产证。1990年12月29日，清水县城乡建设和环境保护局向党师保颁发了清房产字第17**号房屋所有权证。1993年10月，被告向党师保颁发了清集建（93）字第0670号集体土地建设用地使用证，用地面积增至450平方米。2001年4月27日，党师保重新申请办理房产证。同日，被告又向党师保颁发清房产字第13**号房屋所有权证。之后，党师保将原有房屋分给两个儿子党治龙和党治江所有，二人将部分房屋拆除重建，至今未办理房屋所有权变更登记。2003年9月11日，党治江在涉案房屋未完工的情况下，与清水县烟草公司签订了一份房屋出售协议。该协议主要内容为：甲方（原告）同意将永清镇161号房屋铺面（楼房）两间出售给乙方（第三人），面积为56平方米；房屋出售后，甲方一次性卖给乙方房产50年，产权50年内归乙方所有，50年后归甲方所有；乙方在本合同50年有效期内，可转让、转租，但必须告知甲方；房屋每平方米造价2900元整；甲方须给乙方提供办理房产证有效证件。2003年9月11日，为了给清水县烟草公司顺利办理房产证，买卖双方又重新签订了一份房屋出售协议，并经过清水县公证处公证。该协议删除了原协议中“甲方一次性卖给乙方房产50年，产权50年内归乙方所有，50年后归甲方所有；乙方在本合同50年有效期内，可转让、转租，但必须告知甲方”的约定，其他内容基本相同。2003年10月31日，清水县烟草公司经办人雒螓又在原协议上注明：“经双方协商，如有其它事项，以此协议为准”。2004年3月30日，清水县烟草公司向清水县房管所提交公有房屋使用登记申请书及相关材料，原告在房屋四至墙界申报表上写明“党治江所建的楼房一层出售给县烟草公司，面积56平方米，以县公证处公证书为依据，如有什么争议我们自己解决”，并签字按指印。同日，被告向清水县烟草专卖局（公司）颁发了清房权证永清公字第30**号房屋所有权证。2007年12月3日，第三人委托北京力天大诚国际拍卖有限公司对公司闲置资产公开拍卖，其中包括本案所涉房屋。拍卖公司于12月3日在天水日报和天水晚报上刊登了拍卖公告。12月11日��经拍卖程序，拍卖公司与纪建红就本案所涉房屋签订拍卖成交协议书。纪建红付清房款后，第三人将房屋交给纪建红使用至今，但未办理房屋过户登记。2015年2月，原告以其与清水县烟草公司签订的房屋买卖合同无效，要求返还房屋为由向清水县人民法院提起民事诉讼，清水县人民法院裁定中止案件审理后，原告遂提起行政诉讼。
一审法院认为，原告将其位于永清路161号的自建房屋56平方米出售给清水县烟草公司后，为了对售房协议予以公证，双方又重新签订了一份房屋出售协议，原告当庭认可重签协议之目的是为了协助清水县烟草公司申请办理房屋所有权证书。2004年3月30日，清水县烟草公司向清水县房管所提交的房屋四至墙界申报表上有党治江本人的签字，并按指印。同日，被告即向清水县烟草专卖局（公司）颁发了清房权证永清公字第30**号房屋所有���证。因此，原告对于被告向清水县烟草公司颁发房产证的事实应当是明知的。2007年12月3日，北京力天大诚国际拍卖有限公司在天水日报及天水晚报刊登了拍卖公告，公告上有关拍卖本案所涉房屋“证件名称”一栏明确注明房产证，12月11日举行拍卖会。拍卖成交后，拍卖公司与纪建红签订拍卖成交协议书，纪建红付清房款后，第三人将房屋交给纪建红使用至今。原告作为原房主对上述事实也应当知道。所以，无论是以清水县烟草公司领取房产证时间，还是以第三人通过拍卖程序出售房屋的时间作为本案起诉期限的起算点，原告起诉均已超过法定起诉期限。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款、第四十四条第一款第（六）项之规定，经审判委员会讨论决定，裁定驳回原告党治江的起诉。
上诉人党���江不服一审裁定，向本院上诉称：一审裁定认定事实错误。一审裁定以清水县烟草公司领取房产证时间，还是以第三人通过拍卖程序出售房屋时间作为本案起算点，上诉人起诉均已超过法定起诉期限，并以此为由裁定驳回上诉人的起诉。上诉人认为一审裁定认定事实错误。第一、公证处公正的协议，本人坚定反对，才出现雒螓又在原协议上注明“经双方协议，如有其它事项，以此协议为准。”第二、房屋四至墙界申报表中的内容完全是烟草公司以上诉人的名义加注的，不是上诉人的意思表示。第三、2007年将涉案房屋拍卖的事实虽然属实，但是12月3日在天水日报和天水晚报上刊登的拍卖公告仅限于给不特定的人群的公示作用，并不能直接起到给上诉人告知或者上诉人应当知道的作用。上诉人真正得知给第三人颁发房产证的时间是2015年3月26日。综上，一审裁定认定上诉人的起诉超过法定起诉期限缺乏事实依据，请求二审法院撤销一审裁定，发回重审。
被上诉人清水县政府答辩称：1、原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持。2、上诉人的起诉没有法律依据。2003年9月11日，党治江与天水烟草公司签订房屋出售协议，将涉案房屋出售给天水烟草公司。被上诉人按照法律规定，对依法取得不动产所有权的主体进行确权登记，是履行行政确权职责。3、上诉人的起诉已经超过起诉期限，二审法院理应裁定驳回其上诉。
原审第三人天水烟草公司述称的事实和理由与被上诉人的答辩理由相同。
二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，上诉人党治江将其位于永清路161号的自建房屋56平方米出售给清水县烟草公司后，为了协助清水县烟草公司申请办理房屋所有权证书，双方又重新签订了一份房屋出售协议，并予以公证。2004年3月30日，清水县烟草公司向清水县房管所提交的房屋四至墙界申报表上，党治江注明：“党治江所建的楼房一层出售给县烟草公司，面积56平米，以县公证处公正书为依据，如有什么争议我们自负”，经其本人的签字，并按指印进行了确认。同日，被上诉人即向清水县烟草专卖局（公司）颁发了清房权证永清公字第30**号房屋所有权证。据此，上诉人党治江应当知道当时的发证行为。其于2015年7月20日书写诉状，对2004年3月30日颁发房屋产权证书的行为提起行政诉讼，已经超过法定的起诉期限。一审裁定驳回其起诉，并无不当。关于党治江在上诉中提出其本人于2015年3月26日才知道发证行为的主张，不能否定其于2004年3月30日，清水县烟草公司向清水县房管所提交的房屋四至墙界申报表上签名认可之事实。综上，原裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人党治江的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一审案件受理费50元，待本裁定生效后，由一审法院予以退回。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 何克祥
代理审判员 张云霞
代理审判员 任少鹏
二〇一六年一月二十七日
书 记 员 朵利民
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项
人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。