江苏省靖江市人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）泰靖刑初字第32号
公诉机关江苏省靖江市人民检察院。
被告人顾南林，男。因本案于2014年9月26日被刑事拘留，同年10月13日被逮捕。现羁押于靖江市看守所。
辩护人邵琛，江苏江豪（靖江）律师事务所律师。
靖江市人民检察院以靖检诉刑诉（2015）11号起诉书指控被告人顾南林犯受贿罪、玩忽职守罪，于2015年1月12日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。靖江市人民检察院指派检察员赵小凤，被告人顾南林及其辩护人邵琛到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
一、受贿
2003年春节前至2014年春节前，被告人顾南林在任靖江市供销合作总社（以下简称市供销总社）主任、党委书记、靖江市供销系统改制领导小组组长、主任科员期间及之后，利用职务上的便利，先后81次非法收受靖江市供销再生资源有限公司（以下简称再生公司）董事长贾某、靖江市益农农资有限公司（下简称益农公司）董事长戴某等有关单位或个人为获得或感谢其在单位改制、争取政府补贴、获取独家经营权等方面的关照而给予的人民币计607000元。
二、玩忽职守
2000年，靖江市人民政府颁发深化供销社改革的实施意见，全面推进以产权制度为核心的供销社改革，并授权市供销总社全面部署供销社企业的改革工作。
2003年，市供销总社决定对下属再生公司及其前身靖江县物资回收利用总公司（以下简称物回公司）、靖江市新生物资回收利用有限公司进行合并改制。2003年12月25日，经评估，上述三公司合并后不含土地的净资产为-5365000元。后市供销总社向市企业改革领导小组进行改制方案请示，2004年7月7日，靖江市企业改革领导小组作出《关于靖江市供销再生资源有限公司实施“三置换一保障”改制方案的批复》，其中规定鉴于再生公司亏损严重，再生公司土地出让金收入3423300元，扣减职工身份置换补偿金等费用计2318500元后，剩余部分由企业按有关政策上缴土地出让金财政专户，市国土局依据泰州市国土局泰国土资（2002）17号及靖江市政府办靖政办发（2002）15号文件精神除土地出让金的5%解缴财政，余额由市供销总社用于系统改制成本的平衡。
2004年8月，改制后的再生公司向靖江市国土局申请受让原物回公司四宗国有土地使用权，但因资金困难，无法上缴按改制批复要求缴纳的用于市供销总社改制平衡的土地出让金余额部分。在再生公司法定代表人贾某的请求下，时任市供销总社主任、党委书记、市供销系统改制领导小组组长，对该公司改制负有领导职责的被告人顾南林，未经集体讨论，擅自决定由市供销总社向靖江市国土局出具《证明》，内容为本应由靖江市国土局向再生公司收回后返还市供销总社用于供销系统改制平衡的土地出让金余额由市供销总社直接向再生公司收取，不再与市财政、国土局发生任何关系。2004年8月30日，再生公司凭上述《证明》，在仅缴纳各项规费及解缴财政费用计168302.4元，欠缴936497.6元土地出让金后，成功办理了受让原物回公司四宗国有土地使用权变更登记手续。2004年8月30日，再生公司变更工商登记，原靖江市供销社（集团）总公司股份全部退出。
《证明》出具后，被告人顾南林严重不负责任，未要求再生公司出具相关缴款承诺或保证，未办理任何相关财务手续，未将《证明》存档，未向再生公司催收上述土地出让金，亦未督促检查此事，其2011年离职时未向下任人员交接该事项。
2013年1月9日，再生公司将资产以30000000元的价款全部转让给他人，转让资产所得按出资比例分配给个人股东。
直至2014年9月12日靖江市人民检察院以玩忽职守罪对被告人顾南林立案侦查，市供销总社始终未能收回上述936497.6元土地出让金。
2014年8月20日，被告人顾南林主动向中共靖江市纪律检查委员会投案，归案后如实供述主要犯罪事实。
案发后，中共靖江市纪律检查委员会（以下简称市纪委）和靖江市人民检察院追回损失计646824.81元，暂存市纪委及靖江市人民检察院。
为证实上述指控，公诉机关当庭出示或宣读了相关证据。公诉机关认为，被告人顾南林的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、《全国人大常委会关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人顾南林犯有两罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当实行数罪并罚。被告人顾南林犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。
被告人顾南林对起诉指控的犯罪事实及罪名没有异议。辩护人认为，被告人顾南林与戴某的150000元是借款；其收受他人财物均是在逢年过节，系礼节性往来，没有具体请托事项，不构成受贿罪；其犯玩忽职守罪的事实、法律依据不足，且已过追诉时效，其行为不构成玩忽职守罪；其有自首情节，受贿违法所得已全部退出，玩忽职守造成的损失已大部分追回，认罪态度好，建议对其减轻处罚。
经审理查明：
一、关于被告人顾南林主体身份的事实
市供销总社系管理全市社有企业及基层供销社等合作经济组织为农服务工作的市政府直属事业机构（相当于正科级）。被告人顾南林于2001年12月至2011年1月，担任市供销总社主任、党委书记、供销（集团）总经理，主持市供销总社党政全面工作，并负责系统内企业改制。2011年1月任市供销总社主任科员，直至案发。
上述事实，被告人顾南林及其辩护人在开庭审理过程中没有异议，并有领导干部基本情况核对表，干部任免审批表，机关、事业单位工作人员正常晋升职务（岗位）工资审批表，年度考核表，靖江市机构编制委员会办公室证明，中共市供销总社委员会《关于明确领导班子成员职责分工的通知》，江苏省组织机构代码数据一览表，关于深化供销社改革的实施意见，证人朱某、王某、李某等人的证言等证据证实，足以认定被告人顾南林系国家工作人员，并受国家机关委托在代表国家机关行使职权的组织中从事公务。
二、关于受贿的事实
2003年春节前至2014年春节前，被告人顾南林利用职务上的便利，先后81次非法收受泰州市亿博文化用品有限公司（以下简称亿博公司）董事长孙某、再生公司董事长贾某、益农公司董事长戴某等有关单位或个人为获得或感谢其在单位改制、争取政府补贴、获取独家经营权等方面的关照而给予的共计607000元。分述如下：
1、2003年春节前至2014年春节前，被告人顾南林利用职务上的便利，在其本市横港南路10号农资公司宿舍（以下简称农资公司宿舍）、永兴街13幢201室（以下简称永兴街）家中等地，先后23次收受亿博公司董事长孙某为获得或感谢其在公司改制、取得烟花爆竹独家批发经营权等方面的关照而给予的296000元。
（1）2003年至2006年每年春节、中秋节前，被告人顾南林在其农资公司宿舍先后8次，每次2000元，收受孙某所送计16000元；
（2）2007年2010年每年春节、中秋节前，被告人顾南林在其农资公司宿舍先后8次，每次20000元，收受孙某所送计160000元；
（3）2011年春节、中秋节前，2012年至2014年每年春节前，被告人顾南林在其永兴街家中先后5次，每次20000元，收受孙某所送计100000元；
（4）2012年、2013年中秋节前，被告人顾南林在其永兴街家中先后2次，每次10000元，收受孙某所送计20000元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
①证人孙某的证言证实，2003年至2014年，每年的春节和中秋节前，先后23次送给顾南林共计296000元。这些钱的来源部分是其身边备用的现金，部分是姚某归还的本金及利息。其送钱是因为顾南林是市供销总社的主任，其公司也是从市供销总社下属企业改制过来的，在改制过程中，以及烟花爆竹批发独家经营权取得等事情上，顾南林均给予了关照。
②亿博公司改制相关资料、烟花爆竹经营相关文件证实，亿博公司从市供销总社下属企业改制后，股东为孙某、朱某，经营烟花爆竹、纸张；市供销总社对本市的烟花爆竹经营有监督、管理职能；亿博公司是本市唯一的一家经批准的具有烟花爆竹批发经营权的企业。
③证人姚某的证言证实，其与孙某之间有借款资金往来。
④被告人顾南林对本节事实供认不讳。
2、2003年中秋节前至2010年中秋节前，被告人顾南林利用职务上的便利，先后15次收受再生公司董事长贾某为获得或感谢其在再生公司改制、经营管理等方面的关照而给予的计22000元。
（1）2003年至2010年每年中秋节前，被告人顾南林先后8次，每次1000元，收受贾某所送计8000元；
（2）2004年至2010年每年春节前，被告人顾南林先后7次，每次2000元，收受贾某所送计14000元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
①证人贾某、薛某、郑某的证言证实，2003年至2010年每年中秋节、春节，以公司名义送钱给顾南林，中秋节是1000元，春节是2000元。送钱是为了感谢顾南林对其公司在平时工作及改制过程中的关照与支持，并希望继续得到关照。
②市供销总社办公会议记录、相关文件审批稿、《企业产权转让协议书》、再生公司受让国有土地使用权相关档案资料等证实，再生公司原系市供销总社控股公司，在顾南林任职期间，改制给贾某、薛某、郑某等股东的相关情况。
③被告人顾南林对本节事实供认不讳。
3、2005年春节前至2014年春节前，被告人顾南林利用职务上的便利，先后20次收受益农公司董事长戴某为获得或感谢其在公司改制、取得政府补贴等方面的关照所送计228000元。
（1）2005年至2008年每年春节前，被告人顾南林在其办公室，先后4次，每次6000元，收受戴某所送计24000元；
（2）2005年至2008年每年中秋节前，被告人顾南林在其办公室，先后4次，每次2000元，收受戴某所送计8000元；
（3）2009至2014年每年春节前，被告人顾南林在其永兴街家中，先后6次，每次6000元，收受戴某所送计36000元；
（4）2009至2013年每年中秋节前，被告人顾南林在益农公司戴某办公室，先后5次，每次2000元，收受戴某所送计10000元；
（5）2012年1月20日，被告人顾南林通过银行转账方式，收受戴某所送150000元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
①证人戴某的证言证实，2005年至2014年，每年的春节和中秋节前，戴某为感谢顾南林对其个人和益农公司的关心、帮助，先后19次送给顾南林计78000元，及所送资金来源、财务记账的情况。2012年1月20日上午，顾南林与顾某甲到其办公室，谈及欲购买汽车而钱不够，其就提出赞助150000元给顾南林家购买汽车，顾南林表示同意，当日下午其向公司范某借款150000元，并让范某将此150000元打入顾南林的银行卡内。后顾南林还打了借条，但一直没有还款，其当时是想送给顾南林，感谢顾南林多年来对其及公司改制、取得政府补贴等方面的关照，也是对顾南林退二线后的一个交代。
②证人范某的证言证实，2005年至2014年，每年的春节和中秋节前，益农公司先后共送给顾南林计78000元，及所送资金来源、财务记账的情况。2012年年初，戴某向其借款150000元，并要求其将该150000元汇入顾南林工商银行卡内。后来戴某将150000元还给其。其公司是在顾南林任职期间，从市供销总社改制的，顾南林对其公司比较关照。
③证人陈某甲的证言证实，2005年至2014年，每年的春节和中秋节前，益农公司送给顾南林78000元，及所送资金来源、财务记账的情况。
④证人顾某甲的证言证实，因其家庭对购买凯美瑞还是奥迪汽车存在分歧意见，2012年1月20日上午，其和父亲顾南林到益农公司董事长戴某办公室，征求戴某的意见，戴建议购买奥迪，并提出帮解决部分资金。后来顾南林告诉其，戴某打了150000元，其家就用该150000元及自有资金，购买了一辆300000元左右的奥迪汽车。戴某打给顾南林的钱其没有还过，不清楚其父母有没有还过。
⑤靖江市益农公司记账凭证、戴某任职资料、改制资料证实，益农公司获得政府补贴收入290000元；戴某个人在益农公司任职情况；益农公司从市供销总社改制的有关情况。
⑥中国工商银行汇款凭证证实，2012年1月20日范某从工商银行汇款150000元至顾南林工商银行账户的相关情况。
⑦借条复印件证实，顾南林向戴某出具内容为“今借到戴某人民币壹拾伍万元整”，落款时间为2012年1月20日的借条。
⑧常州市凯歌汽车销售有限公司相关账据凭证、机动车档案资料证实，顾南林购买奥迪轿车、办理车辆登记手续等情况。
⑨被告人顾南林的供述证实，其对2005年春节前至2014年春节前，每年中秋、春节共19次收受益农公司董事长戴某所送78000元供认不讳。因其家庭对购买凯美瑞还是奥迪汽车存在分歧意见，2012年1月20日上午，其和儿子顾某甲到益农公司董事长戴某办公室，征求戴某的意见，戴建议购买奥迪并提出赞助部分购车款，后戴打了150000元给其用于购买奥迪汽车。其出具了一张150000元的借条给戴，但一直没有归还，如果戴某不向其追要，其就不还。戴某送钱给其，是因为其在任职期间对戴个人职务升迁及益农公司在改制、获取政府补贴等方面给予了关照。
4、2005年春节前至2014年春节前，被告人顾南林利用职务上的便利，在其办公室等地，先后10次收受靖江市供销房地产公司董事长宦某为获得或感谢其在个人职务任命、公司经营发展等方面的关照所送计27000元。
（1）2005年至2011年每年春节前，被告人顾南林在其市供销总社办公室，先后7次，每次3000元，收受宦某所送计21000元；
（2）2012年至2014年每年春节前，被告人顾南林在佳缘酒楼、宦某办公室等地，先后3次，每次2000元，收受宦某所送计6000元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
①证人宦某的证言证实，其系靖江市供销房地产发展有限公司董事长兼总经理，该公司系市供销总社的直属企业。2005年春节前至2014年春节前，其先后10次送给顾南林共计27000元。送钱给顾南林是希望顾平时对其公司管理中予以关照，同时也希望顾对其个人工作上给予关照。
②靖江市供销社（集团）总公司任职文件、靖江市供销房地产公司的《情况说明》、企业法人营业执照、及相关财务凭证复印件证实，靖江市供销房地产公司工商登记情况，以及相关招待费、烟酒费支出情况，宦某系经市供销社（集团）总公司任命为靖江市供销房地产公司总经理、董事长。
③被告人顾南林对该节事实供认不讳。
5、2006年春节前至2014年春节前，被告人顾南林利用职务上的便利，在其农资公司宿舍，先后9次收受长安供销社主任、盛世超市总经理顾某乙为获得或感谢其在长安供销社改制、盛世超市争取项目补贴等方面的关照所送计18000元。
（1）2006年至2008年每年春节前，被告人顾南林在其农资公司宿舍，先后3次，每次2000元，收受顾某乙所送计6000元；
（2）2009年至2014年每年春节前，被告人顾南林在其永兴街家中，先后6次，每次2000元，收受顾某乙所送计12000元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
①靖江市企业改革领导小组文件靖企改（2004）25号关于靖江市长安供销合作社实施“三置换一保障”改革方案的批复、中华人民共和国商务部商建函（2005）86号文件关于核准江苏20**年度“万村千乡市场工程”试点县（市、区）及试点企业备案的函、电子同城票据单证实，靖江市长安供销社2004年改制；靖江市、靖江日杂果品总公司分别为“万村千乡市场工程”试点市、企业；靖江市日杂果品总公司盛世超市2007年至2010年获得财政补贴的情况。
②证人顾某乙的证言证实，其从1999年至今，系靖江市长安供销社主任，2004年长安供销社改制给其及有关职工，改制后主要经营超市，2006年市供销总社下属公司成立靖江市盛世超市，由其负责，2006年至2011年，盛世超市共获得政府补贴100余万元。2006年至2014年每年春节前，先后9次送给顾南林共计18000元，是为了感谢顾南林在长安供销社改制以及盛世超市获取财政补贴方面给予的关照。
③被告人顾南林对该节事实供认不讳。
6、2007年下半年至2011年春节前，被告人顾南林利用职务上的便利，在其办公室等地，先后4次收受靖江市家私城总经理祁某为获得或感谢其在靖江市家私城债务诉讼、经营发展等方面的关照所送计16000元。
（1）2007年下半年的一天，被告人顾南林在其办公室收受祁某所送10000元；
（2）2009年至2011年每年春节前，被告人顾南林在其办公室，先后3次，每次2000元，收受祁某所送计6000元。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
①证人祁某的证言证实，靖江市家私城系市供销总社的下属企业，其系靖江市家私城的总经理，2007年靖江市家私城与江阴永发号食品公司存在经济纠纷，市供销总社帮助协调解决。为感谢顾南林在平时工作中及处理与江阴永发号经济纠纷过程中给予的关照，其于2007年下半年送给顾南林10000元；2009年至2011年每年春节前先后3次，每次2000元，送给顾南林6000元。
②泰州市中级人民法院（2005）泰执字第161-5号民事裁定书、靖江市家私城财务账册及情况说明证实，2007年靖江市家私城与江阴永发号食品公司发生经济纠纷及处理情况，以及靖江市家私城财务支出情况。
③被告人顾南林对该节事实供认不讳。
三、玩忽职守
被告人顾南林在担任市供销总社主任、党委书记期间，市供销总社对其下属企业再生公司及其前身靖江县物资回收利用总公司、靖江市新生物质回收利用有限公司进行了改制。根据靖江市企业改革领导小组、靖江市国土局等有关文件规定，改制后的再生公司受让原公司四宗国有土地使用权，土地出让金3423300元，扣减职工身份置换补偿金等费用2318500元后，除土地出让金5%解缴财政，余额由市供销总社用于系统改制成本平衡。2004年8月，改制后的再生公司因资金困难，无法上缴要求缴纳的用于市供销总社改制平衡的95%土地出让金。在再生公司法定代表人贾某的请求下，被告人顾南林未经集体讨论，擅自决定由市供销总社向靖江市国土局出具内容为“关于土地出让金按有关政策精神除土地出让金的5%解缴财政，余额则由我社直接向该公司收取用于本系统改制成本平衡，该余额不再与市财政、市国土局发生任何关系”的《证明》。2004年8月30日，再生公司凭上述《证明》，在仅缴纳各项规费及土地出让金5%共计168302.4元，欠缴936497.6元土地出让金后，仍然取得了受让原公司四宗国有土地使用权，并办理了公司变更工商登记，股东为贾某等人。
《证明》出具后，被告人顾南林严重不负责任，未要求再生公司出具相关缴款承诺或保证，未办理任何相关财务手续，未将《证明》存档，未向再生公司催收上述土地出让金，亦未督促检查此事，其2011年离职时也未向下任人员交接该事项。2013年1月19日，再生公司将资产以30000000元的价款全部转让给他人，转让资产所得按出资比例分配给各个股东。直至2014年9月12日侦查机关对被告人顾南林立案侦查，市供销总社仍未能收回上述936497.6元土地出让金。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、市供销总社办公会议记录、相关文件审批稿证实，2004年5月28日，市供销总社研究同意以零资产出让再生公司，并出具的关于再生公司“三置换一保障”改制方案的请示，土地出让金返还95%给市供销总社用于退股。
2、《企业产权转让协议书》证实，2004年6月30日，市供销总社与再生公司签订产权转让协议，将再生公司及其前身物回公司、新生物回有限公司三企业改制，改制后再生公司每年向市供销总社缴纳行业管理费15万元。
3、靖江市企业改革领导小组关于再生公司“三置换一保障”改制方案的批复（靖企改（2004）13号）复印件、靖江市政府办公室《关于转发市劳动和社会保障局等3部门关于市属企业三置换一保障方面的3个政策性文件的通知》（靖政发（2002）15号）复印件、靖江市发展和改革委员会《关于靖企业改（2004）13号第七条有关问题的说明》证实，“再生公司”在获得土地出让金收入342.33万元后，扣减了职工身份置换补偿金等费用231.85万元后，除土地出让金的5%解缴财政，余额应由市供销总社收回，用于本系统内改制企业成本平衡。
4、再生公司受让国有土地使用权相关档案资料、缴纳土地金的财务凭证复印件证实，改制后的再生公司向靖江国土局缴纳土地出让金扣减职工身份置换补偿金等费用后余额的5%计55240元和各项规费11326.4元，办理了土地使用权变更登记手续。
5、市供销总社向市国土局出具的《证明》证实，市供销社所属再生公司（原物回公司）经市体改办企改（2004）第13号批准同意改制。关于土地出让金按有关财政精神，除土地金的5%解缴财政，余额则由市供销总社直接向该公司收取用于本系统改制成本的平衡。该余额不再与市财政、国土局发生任何关系。
6、转股权协议书证实，2013年1月改制后的再生公司股东将公司股权（资产），全部转让给朱某某、丁某二人，及转让所得股东分配情况。
7、再生公司工商登记资料证实，再生公司改制后，市供销总社不再参股，及2013年改制后的再生公司股东变更等情况。
8、《情况说明》、《再生公司原股东股份转让分配明细》证实，改制后再生公司经营有关情况及股东分配情况。
9、靖江市委、市政府有关市供销总社企业改制的有关文件证实，为确保深化供销社改革工作的顺利进行，成立市深化供销社改革领导小组，协调解决供销社改革中的一些重大问题。市供销总社要组成改革指导小组，分片包干，深入企业指导改制。市供销总社要拟定好全市供销社企业改革的具体实施方案，在报市政府同意后，全面部署供销社企业的改革工作。
10、证人朱某、王某的证言证实，市供销总社下属企业改制由总社改制领导小组负责，顾南林是组长，朱某是副组长。2004年8月份，再生公司拿着打印好的《证明》请王某盖市供销总社公章，朱某与王某一起向顾南林请示，顾南林讲：“这件事贾某与他联系过，他们公司急等办手续，先把章盖给他们，毕竟是系统内改制企业，钱还是问企业收的”。出具这份《证明》没有召开党政相关会议，是顾南林直接决定的，这份《证明》市供销总社没有留存，财务账上也没有反映，再生公司也未有相关还款承诺。市供销总社没有向再生公司催要过上述土地出让金。
11、证人贾某的证言证实，2004年8月份，再生公司改制完成，再生公司变为民营企业，公司有8个股东，其占股51%，任董事长。在办理改制后再生公司土地转让手续时，因资金困难，市供销总社出具了《证明》，当时是通过市供销总社主任顾南林同意的。后来依据该《证明》，在欠缴95%土地出让金的情况下，办理了土地变更登记手续。按当时的有关规定，该95%土地出让金应该是要上缴市供销总社的，但后来一直市供销总社没有催要。2013年，8个股东又将股权全部转让朱宏志、丁小清。市纪委调查本案过程中，其按当时占股比例，退出了应该缴纳的土地出让金478000元。
12、证人薛某、郑某、陈某乙的证言证实，再生公司历史演变、改制、2013年又将股权全部转让给他人等情况。
13、证人李某、卢某的证言证实，顾南林从市供销总社主任离任时，没有就再生公司所欠缴的土地出让金情况进行移交，没有说明有关出具《证明》的情况，没有看到关于市供销总社要向再生公司收取土地出让金的财务、档案等相关资料。
14、靖江市人民检察院立案决定书证实，靖江市人民检察院2014年9月12日对被告人顾南林涉嫌玩忽职守罪、受贿罪立案侦查。
15、被告人顾南林对此节事实供认不讳。
四、关于量刑的事实
2014年8月20日，被告人顾南林主动向市纪委投案，并如实供述其受贿、玩忽职守的主要犯罪事实。
案发后，被告人顾南林退出违法所得100000元（暂存于市纪委）；被告人顾南林家属代为退出违法所得229000元（暂存于靖江市人民检察院）；在本院审理期间，被告人顾南林家属代为退出违法所得278000元。
被告人顾南林玩忽职守造成的损失，贾某、李某某退出523500元（暂存于市纪委），陈某乙、孙某、徐某某退出123324.81元（暂存于靖江市人民检察院），郑某退出27187.11元（暂存本院）。
上述事实，有公诉机关当庭举证并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
1、市纪委情况说明证实，2014年8月20日，该委根据顾南林收受益农公司董事长戴某贿赂36000元的线索，对被告人顾南林违纪问题进行初查，并电话通知被告人顾南林到该委办案点接受调查。被告人顾南林接电话后，主动至市纪委办案点，并交代了其收受孙某296000元、戴某228000元、宦某27000元以及在再生公司改制中严重失职的问题，并于2014年9月25日自愿退出100000元。
2、江苏省非税收入一般缴款书证实，2014年9月25日被告人顾南林向市纪委退出受贿违法所得100000元，9月26日贾某向市纪委退出478000元，10月8日李某某向市纪委退出45500元；在本院审理期间，郑某退出顾南林玩忽职守损失27187.11元，被告人顾南林的妻子代为退出受贿违法所得278000元。
3、扣押决定书证实，靖江市人民检察院分别于2014年10月31日、11月11日扣押被告人顾南林的妻子吴某的92000元及137000元；分别于2014年11月6日、12月30日、2015年1月5日扣押陈某乙、孙某、徐某某退出的48137.7元、27187.11元、48000元。
本院认为，被告人顾南林系国家工作人员，利用职务上的便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪；被告人顾南林系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在代表国家机关负责下属企业改制过程中，严重不负责任，不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法均应予处罚。被告人顾南林犯有两罪，依法应当实行数罪并罚。被告人顾南林犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚。公诉机关指控被告人顾南林犯受贿罪、玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名正确，提请数罪并罚、从轻或减轻处罚的理由成立，本院予以支持。鉴于被告人顾南林自愿认罪，已退出全部受贿违法所得，有悔罪表现，玩忽职守造成的损失也已大部分挽回，可酌情从轻处罚。综上，决定对被告人顾南林犯受贿罪予以减轻处罚，犯玩忽职守罪予以从轻处罚。辩护人提出的与上述相关的辩护意见，本院予以采纳。被告人顾南林及其家属退出的受贿违法所得共计607000元（其中100000元暂存于市纪委，229000元暂存于靖江市人民检察院，278000元暂存于本院），依法应予以没收；贾某等人退出的被告人顾南林玩忽职守造成的损失共计674011.92元（其中523500元暂存于市纪委、123324.81元暂存于靖江市人民检察院、27187.11元暂存于本院），应发还市供销总社。
关于辩护人提出的被告人顾南林与戴某的150000是借款的辩护意见，经查，戴某多次证言证实该150000元是赞助给顾南林买车，被告人顾南林也供述其对戴某赞助150000元是默认的，出具借条实际是出于礼节上的推辞以及逃避法律处罚，且借款后直至案发历经二年余，均没有归还，事情败露后，戴、顾就此也有串供的行为，庭审中被告人顾南林也供述如果戴某不追要，其就不还了，亦说明顾南林对该150000有收受的故意，故该150000元应认定为被告人顾南林收受戴某的贿赂款，该辩护意见与事实不符，本院不予采纳。
关于辩护人提出的被告人顾南林收受他人财物均是在逢年过节，系礼节性往来，没有具体请托事项，不构成受贿罪的辩护意见，经查，被告人顾南林收受的钱款均是与市供销总社存在业务关系的企业负责人为感谢其对企业或个人的关照所送，这些企业与市供销总社均或多或少的存在隶属或业务指导关系，在企业改制或经营过程中，被告人顾南林作为市供销总社主任与这些企业或者个人也实际存在职务上的制约关系，这些企业在市供销总社的帮助、指导下，也实际获得了一定的利益。被告人顾南林收受他人钱财虽然大部分发生在逢年过节，但其数额已经超出一般的人情礼节往来，且相关行贿人员均证实，送钱是基于被告人顾南林的职权地位，故被告人顾南林利用职务上的便利收受他人财物的行为，完全符合受贿罪的构成要件，辩护人的这一辩护意见，与事实法律不符，本院不予采纳。
关于辩护人提出的被告人顾南林犯玩忽职守罪的事实、法律依据不足，且已过追诉时效，不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人顾南林在未经市供销总社书记主任办公会讨论的情况下，擅自决定为改制后的再生公司出具《证明》，再生公司凭此证明，在未缴纳相关土地出让金的情况下，办理了土地变更手续。事后，被告人顾南林作为市供销总社的负责人，没有督促将该《证明》存档，未办理任何相关财务手续，亦未向再生公司催收，在其离开岗位时，也未向接任人员交接此事，致使侦查机关立案时，本应属于供销总社的936497.6元仍未追回。这一事实，不仅有相关文件、《证明》、证人证言等予以证实，且被告人顾南林对此也供认不讳，其上述行为符合玩忽职守罪的构成要件。被告人顾南林擅自出具《证明》发生在2004年8月，但其因为失职行为及导致市供销总社造成损失的事实是持续存在，直至侦查机关立案时仍未挽回，故被告人犯玩忽职守罪并未过追诉时效。辩护人的这一辩护意见，与事实不符，且于法无据，本院亦不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十九条、第六十七条第一款、第六十四条的规定，判决如下：
一、被告人顾南林犯受贿罪，判处有期徒刑六年八个月，并处没收财产人民币三十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑七个月。决定执行有期徒刑七年，并处没收财产人民币三十万元。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月26日起至2021年9月25日止。）
二、被告人顾南林退出的违法所得人民币六十万七千元，予以没收，上缴国库；贾金基、李某某、陈某某、孙某、徐某某、郑某某退出的被告人顾南林玩忽职守造成的损失共计人民币六十七万四千零一十一元九角二分，发还靖江市供销合作总社。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省泰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 黄颖宏
审 判 员 缪琴奇
人民陪审员 龚 帅
二〇一五年四月十日
书 记 员 张颖奇
附录：
《中华人民共和国刑法》
第三百八十五条第一款
国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。
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