汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)粤0513刑初50号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人庄仕展，男，1970年9月2日出生于广东省汕头市，汉族，中专文化，原系汕头市潮阳区贵屿镇泗美村民委员会主任，住汕头市潮阳区。因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2017年10月17日被刑事拘留，同年11月24日被逮捕。现羁押于汕头市潮阳区看守所。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2018]23号起诉书指控被告人庄仕展犯非法转让土地使用权罪，于2018年1月19日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员郑华升出庭支持公诉，被告人庄仕展到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，2013年1月至2015年7月，被告人庄仕展任潮阳区贵屿镇泗美村村委主任期间，伙同时任贵屿镇泗美村党支部书记庄如宏（另案处理），未经有权批准机关批准，擅自在泗美村寨后沟、新寨前、新祠边、岐头洋、老寨边洋等5个洋坊规划安排用地41间（块）给村民建房，共违规发放民房用地面积4.3217亩，收取地皮款共计1832000元。被告人庄仕展于2017年10月17日到公安机关投案。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人庄某1、庄某2、庄某3、庄某4、庄某5、庄某6、庄某7、庄某8、庄某9、庄某10、庄某11、庄某12、庄某13、庄某14、庄某15、庄某16、庄某17、庄某18、庄某19、庄某20的证言，被告人庄仕展原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，证明材料，统一收款收据，现金日记账，记账凭证，庄仕展同志的基本情况，关于贵屿镇泗美村委会非法转让、倒卖土地使用权行为的调查报告，涉嫌犯罪案件移送书，贵屿镇泗美村2013年1月至2015年7月12日规划宅基地收取地皮款情况登记表，贵屿镇泗美村用地位置图，会议记录和户籍证明等证据材料。
检察机关认为被告人庄仕展的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，有自首情节，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。
被告人庄仕展对被指控的事实作了供认。
经审理查明，2013年1月至2015年7月，被告人庄仕展在担任汕头市潮阳区贵屿镇泗美村民委员会主任期间，伙同时任汕头市潮阳区贵屿镇泗美村民委员会党支部书记庄如宏（另案处理），未经有权批准机关批准，擅自以村民委员会的名义在该村寨后沟、新寨前、新祠边、岐头洋、老寨边洋等五个洋坊规划民房用地41间（块）给村民，面积为4.3217亩，收取地皮款共计1832000元。
2017年10月17日，被告人庄仕展主动到公安机关投案，并如实供述其犯罪事实。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人庄某1（时任村会计员）的证言，证明他于2003年1月至2016年12月任贵屿镇泗美村会计员。2013年1月至2015年7月，该村经过两委会议和村民代表大会讨论后，决定将寨后沟、新寨前、新祠边、岐头洋、老寨边洋等5个洋坊规划安排用地给村民建房，收取地皮款共1832000元，并以“一次性租金”登记入账。村民上缴地皮款后由他开具收款收据。该村规划安排上述厝地给村民没有经国土部门的批准，也没有办理审批手续。
2、证人庄某2（村出纳员）的证言印证了证人庄某1的证言。同时证实他于2011年3月任贵屿镇泗美村出纳员。
3、证人庄某3的证言，证明2013年，他以3万元的价格向贵屿镇泗美村购买位于岐头洋、面积约40平方米的边角地，该款交给村主任庄仕展，后庄仕展将收款收据交给他。
4、证人庄某4的证言，证明2015年，他以3万元的价格向贵屿镇泗美村购买位于老寨前祖祠边的厕池地，该款交给村书记庄某22，后庄某22将收款收据交给他。
5、证人庄某5的证言，证明2015年7月，他以其父亲庄创兴的名义以20000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于老寨边的一块边角地，该款交给庄某22和庄仕展，后庄仕展通知他到村委会拿收款收据。
6、证人庄某6的证言，证明2015年，他以2.2万元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新祠边的一块边角地，该款交给庄某22和庄仕展，后庄仕展通知他到村委会拿收款收据。
7、证人庄某7的证言，证明2013年初，他以60000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新祠边的一块边角地。
8、证人庄某8的证言，证明2013年初，他以60000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新寨前的一块边角地。
9、证人庄某9的证言，证明2013年1月，他以140000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新寨前的一块边角地，该款交给庄某22，其中他和庄某10一起将80000元交给庄某22，余款60000元由庄某10交给庄某22，但村开具金额为90000元的收款收据给他。
10、证人庄某10的证言，证明他不知道庄某9向贵屿镇泗美村购买土地一事，也没有与庄某9一起或帮庄某9向村缴纳钱款。
11、证人庄某11的证言，证明2015年初，他以30000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新祠边的一块边角地，该款交给庄某22、庄仕展，后庄某22、庄仕展将收款收据交给他。
12、证人庄某12的证言，证明2012年中，他以20000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于老寨边的一块边角地，后村开具收款收据给他。
13、证人庄某13的证言，证明2014年初，他以40000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新寨门边鱼池附近的一块边角地，后村开具收款收据给他。
14、证人庄某14的证言，证明2015年初，他以40000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于老寨边新寨门的一块边角地，该款交给庄仕展，后村开具收款收据给他。
15、证人庄某15的证言，证明2013年4月，他以60000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于岐头洋的一块边角地，该款交给庄某22，后庄仕展开具收款收据给他。
16、证人庄某16的证言，证明2013年，他以10000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新祠边的一块边角地，该款交给庄仕展。2015年，庄仕展通知他到村拿收款收据。
17、证人庄某17的证言，证明2012年9月，他以20000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新寨门旁的一块边角地，该款交给庄某22。2015年7月，庄某22拿收款收据给他。
18、证人庄某18的证言，证明2013年农历3月，他以30000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于新祠边的一块边角地，该款交给庄某22。2015年7月，庄某22将收款收据交给他。
19、证人庄某19的证言，证明2013年4月，他以20000元的价格向贵屿镇泗美村购买位于寨后沟的一块边角地，该款交给庄仕展，后村开具收款收据给他。2013年底，他以420000的价格向村购买位于寨后沟的6间铺地，后村开具收款收据给他。
20、证人庄某20的证言，证明2013年，他以21万元的价格向贵屿镇泗美村购买位于寨后沟的3间铺地，后村开具收款收据给他。
21、被告人庄仕展原在公安机关的供述，证明2008年4月至2015年9月，他在潮阳区贵屿镇泗美村任村委主任，期间，经召开村两委会议和村民代表大会讨论，决定在该村寨后沟、新寨前、新祠边、岐头洋、老寨边洋等5个洋坊规划安排民房用地给庄某19、庄某8等村民，收取地皮款共约180万元，并如实入账，具体以国土部门调查的情况和村委的账务为准。规划上述民房用地没有经过国土部门批准，没有办理审批手续。
22、受案登记表、抓获经过和证明材料，证明2016年7月13日，汕头市公安局潮阳分局接汕头市潮阳区国土资源局案件移送书（潮阳国土[2016]95号），将贵屿镇泗美村委会非法转让土地使用权一案移送该局。根据国土局的调查，泗美村原党支部书记庄如宏、村委主任庄仕展在任职期间，泗美村委会未经有权批准部门批准，于2013年1月至2015年7月收取地皮款1832000元，共规划发放民房用地面积4.3217亩，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让土地使用权行为。庄某22、庄仕展的行为触犯《中华人民共和国刑法》第228条的规定，涉嫌犯非法转让土地使用权罪。2016年7月13日，犯罪嫌疑人庄仕展因涉嫌犯非法转让土地使用权罪被立案并上网追逃。2017年10月17日，犯罪嫌疑人庄仕展主动到汕头市公安局潮阳区分局经济犯罪侦查大队第一中队投案自首。
23、潮阳区农村经联社统一收款收据、现金日记账和记账凭证，证明汕头市潮阳区贵屿镇泗美村民委员会收取村民庄某3、庄某4等村民地皮款的情况。
24、中共潮阳区贵屿镇委员会出具的“庄仕展同志的基本情况”，证明被告人庄仕展于2008年4月至2015年9月任泗美村村委主任，2014年6月至2015年9月任泗美村党支部委员，2015年9月1日被决定予以停职处理，2017年4月7日被开除党籍。
25、汕头市潮阳区贵屿镇泗美村民委员会出具的“证明”材料，证明该村村民庄某23、庄某24、庄某25、庄坚武、庄某26、庄某27、庄某28、庄某29外出不在家。
26、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于贵屿镇泗美村委会非法转让、倒卖土地使用权行为的调查报告”、潮阳国土[2016]95号“涉嫌犯罪案件移送书”、贵屿镇泗美村2013年1月至2015年7月12日规划宅基地收取地皮款情况登记表和贵屿镇泗美村用地位置图，证明泗美村委会于2013年1月至2015年7月期间，未经有权批准机关批准，擅自在该村寨后沟、新寨前、新祠边、岐头洋、老寨边洋等五个洋坊，收取地皮款共1832000元，共规划民房用地41间（块）、面积4.3217亩，其中已建面积1.984亩，符合土地利用总体规划，地类为建设用地；未建面积2.3377亩。违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，属非法转让、倒卖土地使用权行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第八十一条的规定，泗美村委会于2013年1月至2015年7月期间，非法转让集体土地使用权面积4.3217亩，收取土地转让价款共1832000元，时任贵屿镇泗美村党支部书记庄如宏、村委主任庄仕展已涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪。该局于2016年7月13日将该案移送汕头市公安局潮阳分局。
27、会议记录，证明汕头市潮阳区贵屿镇泗美村民委员会先后召开干部村民代表会议，党员干部、村民代表扩大、老人协会、退伍军人会议及党员干部、村民代表、老人理事会会议，决定将该村大井边、新寨前等的边角地安排给村民的情况。
28、户籍证明，证明被告人庄仕展于1970年9月2日出生，身份证号码。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的根据。
本院认为，被告人庄仕展无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区贵屿镇泗美村民委员会主任的职务之便，结伙违反土地管理法规，以村委会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。属共同犯罪。公诉机关指控被告人庄仕展犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人庄仕展能主动到公安机关投案，如实供述其犯罪事实，是自首，且能积极预交罚金，有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法予以减轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款及《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项和《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：
被告人庄仕展犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金十万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林子平
审 判 员 林育珊
人民陪审员 潘文炎
二〇一八年二月二十四日
书 记 员 陈婷婷
附相关法律条文和司法解释
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二十五条第一款共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
(四)非法获利一百万元以上的。
《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》
第一条根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。
（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。
犯罪嫌疑人向其所在单位、城乡基层组织或者其他有关负责人员投案的；犯罪嫌疑人因病、伤或者为了减轻犯罪后果，委托他人先代为投案，或者先以信电投案的；罪行未被司法机关发觉，仅因形迹可疑被有关组织或者司法机关盘问、教育后，主动交代自己的罪行的；犯罪后逃跑，在被通缉、追捕过程中，主动投案的；经查实确已准备去投案，或者正在投案途中，被公安机关捕获的，应当视为自动投案。
并非出于犯罪嫌疑人主动，而是经亲友规劝、陪同投案的；公安机关通知犯罪嫌疑人的亲友，或者亲友主动报案后，将犯罪嫌疑人送去投案的，也应当视为自动投案。
犯罪嫌疑人自动投案后又逃跑的，不能认定为自首。
（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。
犯有数罪的犯罪嫌疑人仅如实供述所犯数罪中部分犯罪的，只对如实供述部分犯罪的行为，认定为自首。
共同犯罪案件中的犯罪嫌疑人，除如实供述自己的罪行，还应当供述所知的同案犯，主犯则应当供述所知其他同案的共同犯罪事实，才能认定为自首。
犯罪嫌疑人自动投案并如实供述自己的罪行后又翻供的，不能认定为自首，但在一审判决前又能如实供述的，应当认定为自首。