福建省宁德市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）闽09行终65号
上诉人（原审起诉人）黄仙妹、张文武等284户村民（具体名单附后）
诉讼代表人黄仙妹，男，1957年11月24日出生，汉族，住福建省福鼎市。
诉讼代表人张文武，男，1945年7月2日出生，汉族，住福建省福鼎市。
委托代理人王铁环，北京市环泰律师事务所律师。
上诉人黄仙妹、张文武等284户村民因诉福鼎市佳阳畲族乡人民政府不履行法定职责一案，不服福安市人民法院（2018）闽0981行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。
原审认为，原告提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“原告提起行政诉讼应当要有具体的诉讼请求和事实理由”、而原告起诉要求被告对答复意见函中的某句作出书面释义，该诉讼请求不明确，且该答复意见函是函复福鼎市政府的，原告并不是被告的答复对象，原告所请求事项不属于行政机关应履行的法定职责，经本院依法释明后，原告仍未明确其诉讼请求，因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的立案条件，应不予立案。因此对起诉人的起诉裁定不予立案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第五十一条规定裁定对起诉人黄仙妹、张文武等284户村民的起诉，本案裁定不予立案。
黄仙妹、张文武等284户村民上诉称，1、一审法院认定上诉人诉讼请求不明确是错误的，上诉人的诉讼请求表达明确。2、一审法院认定事实和适用法律错误。3、一审裁定书程序违法，法律文书落款时间虽然是2018年1月2日，但实际作出裁定时间是在2018年1月5日之后，违反了要在7日内作出是否立案的规定。故，请求二审法院撤销福安市人民法院（2018）闽0981行初2号行政裁定书，对本案予以立案审理。
本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“原告提起行政诉讼应当要有具体的诉讼请求和事实理由；”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款“行政诉讼法第四十九条第三项规定的'有具体的诉讼请求'是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。”的规定，本案上诉人起诉要求福鼎市佳阳畲族乡人民政府对答复意见函中的某句作出书面释义，该诉讼请求不符合上述法律和司法解释的规定，属于诉讼请求不明确。经原审法院依法释明后，上诉人书面提交的补正诉讼请求，仍不符合上述法律和司法解释的规定。因此，上诉人提起本案起诉不符合行政诉讼的起诉条件，应不予立案，原审法院裁定不予立案，并无不当。关于上诉人认为原审法院在收到起诉状后超过七日才作出不予立案的裁定，违反了法律规定。经审查，原审法院于2017年12月22日收到上诉人的起诉状，并于2018年1月2日作出不予立案的裁定，并未违反《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。”的规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 缪义文
审判员 黄冰凌
审判员 魏各永
二〇一八年四月八日
法官助理 林玉芳
书 记 员 赖银珠
阮雁珍
284户村民具体名单如下：
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林国政
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候海棠
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林宣芳
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林恩慧
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黄细某
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雷顺斌
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林亦可
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黄芯蕊
侯美月
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江绍评
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江绍育
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毛春龙
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毛艳青
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毛艳斌
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毛纪鸿
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尹碧玉
黄爱花
|
毛春龙
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毛吓英
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叶礼平
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黄希丽
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赖金钗
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叶礼能
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张惠
叶传钦
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邓招妙
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邓伦碰
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郑祖仕
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邓孝德
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张兰妹
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黄宗爱
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黄兆清
黄德喜
|
黄德财
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黄夕恩
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黄希足
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游贵文
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郑遵旺
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杨玉珍
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叶菊花
郑君冬
|
柳培松
|
陈翟妹
|
柳业永
|
柳海燕
|
丁爱青
|
郭普迁
|
黄丽华
郭娉婷
|
柳培庚
|
张宝员
|
柳昆
|
柳奖文
|
柳成团
|
黄腰弟
|
黄崇坚
柳培苗
|
柳培乖
|
张银珠
|
柳业鹏
|
柳梦瑶
|
柳成客
|
刘丽芳
|
黄小洋
柳德考
|
柳奴芝
|
黄兆辉
|
黄崇凡
|
苏爱雪
|
黄益平
|
赖圣练
|
林小慧
张为弟
|
赖登茂
|
赖雅芳
|
黄兆城
|
方丽芳
|
黄益文
|
黄益垚
|
黄朝碰
朱章妹
|
黄益科
|
黄崇晨
|
游恩益
|
黄兆海
|
黄益胜
|
黄益凤
|
王雪琴
王秀英
|
黄崇义
|
黄希河
|
张月琴
|
黄加兴
|
黄加财
|
黄苏明
|
黄益派
黄招滨
|
蒋红英
|
柳培信
|
林珠清
|
柳业楠
|
柳春庄
|
江宗泼
|
黄智灵
王香莲
|
江志伟
|
黄益狮
|
江金珠
|
黄崇士
|
黄崇斌
|
黄锦波
|
游细妹
黄宗鸿
|
庄小燕
|
黄朝溪
|
陈雪芬
|
黄如钰
|
黄真珠
|
黄加民
|
柳秋兰
黄朝古
|
黄朝乾
|
张女芳
|
黄益对
|
黄寿金
|
黄益县
|
占美姿
|
黄淑涵
黄淑婷
|
黄朝春
|
刘金月
|
黄益兵
|
王美华
|
黄崇槿
|
黄晓洁
|
黄益务
黄益高
|
柳丽君
|
黄伟伟
|
周珠凤
|
黄定双
|
黄益团
|
叶招弟
|
黄崇钰
黄崇涵
|
黄兆正
|
张冬花
|
黄益戚
|
黄宗坤
|
黄崇勇
|
黄益影
|
黄健健
毛必雄
|
张碧琴
|
毛显游
|
毛宝珠
|
毛小晶
|
毛小玲
|
毛必銮
|
林雪清
毛显彬
|
毛丽玲
|
黄朝注
|
黄宝雪
|
林秋香
|
黄宝钗
|
黄朝恩
|
张腰弟
黄益聪
|
黄素知
|
黄加和
|
周桂花
|
杨扳树
|
陈吓凤
|
黄周章
|
黄益周
黄苏玉
|
张英渺
|
钟美妹
|
张文居
|
毛为金
|
张招军
|
张裕经
|
张招福
张思含
|
张金銮
|
林梅花
|
张文平
|
刘月香
|
张招团
|
沈丽珍
|
张春琳
张丽霞
|
张伟伟
|
张文梓
|
陈香
|
张招易
|
张英栋
|
张裕凤
|
张文童
王云桃
|
张豪
|
张丹
|
张文斗
|
周海妹
|
张招岗
|
张招满
|
张仁轩
张文件
|
张文轧
|
张俊轩
|
张文铁
|
陈宝珍
|
张招青
|
张翠云
|
张翠女
张文埕
|
钟梅青
|
张招阳
|
张素女
|
张晶晶
|
张招鹏
|
张荣号
|
张明雕
黄益团
|
邓金真
|
黄崇塔
|
黄崇权
|
陈清渊
|
詹凤菊
|
陈时灯
|
柳成传
柳小波
|
柳培西
|
姚双清
|
柳敏
|
柳伊伊
|
柳业坤
|
廖成渊
|
黄春妹
柳德用
|
柳小儿
|
黄宗斌
|
张爱菊
|
黄前生
|
黄希德
|
黄宗坤
|
黄加奎
黄美婷
|
黄前竣
|
胡昌琴
|
黄希弥
|
黄宗叔
|
黄雨熏
|
黄前丰
|
黄前润
黄希水
|
黄宗朝
|
曾雪云
|
黄前鹏
|
黄馨悦
|
黄宗言
|
周月玉
|
黄宗希
陈雪新
|
黄前长
|
黄丽红
|
黄宗杜
|
刘香招
|
黄前进
|
黄前森
|
黄春兰
黄玉相
|
江为宪
|
吴梅英
|
江绍瑞
|
江绍忠
|
江绍海
|
张宝儿
|
江里玉
陈桂香
|
江为秦
|
江为迁
|
江为弟
|
刘华永
|
赖阿娥
|
江祖城
|
刘爱晶
江馨韵
|
江为明
|
周珠玉
|
江绍潘
|
江小玲
|
江里福
|
江为秋
|
周金花
江绍秒
|
江小容
|
周锡铨
|
林梅玉
|
周兆旭
|
周光滔
|
陈凤
|
周思妍
岁顺森
|
周金莲
|
黄加旺
|
陈香兰
|
黄兆响
|
黄益宇
|
林国同
|
周爱兰
林宝迎
|
卓丽华
|
林依凡
|
林素玲
|
黄兆盖
|
黄建缘
|
黄兆细
|
陈月兰
黄益福
|
黄益灵
|
黄露
|
邵雪月
|
江为桑
|
江为筑
|
尹金花
|
江绍运
江绍章
|
江美云
|
赖建新
|
张文武
|
叶翠花
|
张招李
|
张月姨
|
张招袖
雷彩云
|
张春芬
|
张丽芝
|
黄仙妹
|
黄崇坚
|
王秋平
|
黄素贞
|
江丽玉
郑遵渺
|
游小云
|
郑君铃
|
郑燕燕
|
章平妹
|
刘足弟
|
黄金英
|
黄宗林
叶丽容
|
黄晓碟
|
陈尔荣
|
何艳英
|
陈维泽
|
陈嫔嫔
|
林妹古
|
陈相贤
黄金英
|
张海棠
|
陈维烨
|
陈尔雄
|
陈维棵
|
张秋兰
|
张艺涵
|
陈相金
丁宝玉
|
陈尔平
|
陈夏红
|
董文成
|
陈英娇
|
董代样
|
董阿娥
|
董米琪
董木清
|
刘二妹
|
董代育
|
黄丽丹
|
董鹏
|
董程
|
陈尔力
|
张昌妹
陈裕参
|
陈彩云
|
陈彩弟
|
陈锡扬
|
陈汉明
|
陈相杭
|
陈汉其
|
李翠莲
陈壮壮
|
陈冬冬
|
李彬彬
|
陈惜
|
刘俊
|
陈锡成
|
陈汉旺
|
陈锡坚
陈汉钦
|
陈锡玉
|
赖爱金
|
陈汉辉
|
陈相海
|
邓椿妹
|
陈汉岳
|
兰俊娇
陈相然
|
陈伟伟
|
陈汉平
|
黄爱珠
|
陈丽姿
|
陈锡银
|
张春娇
|
陈汉坤
陈玉秋
|
张雪花
|
陈彩玉
|
陈相鑫
|
陈汉森
|
陈相沂
|
张春秀
|
陈相泽
陈振祥
|
叶宝珠
|
陈祥德
|
陈欣怡
|
柳培真
|
卓海妹
|
柳业钏
|
柳小美
柳成涨
|
张宝玉
|
柳培渺
|
柳培而
|
柳业来
|
柳楷瑞
|
柳培巡
|
郑彩叶
柳小玲
|
蔡起梅
|
丁腰弟
|
蔡万军
|
蔡玉春
|
柳成銮
|
曾秋玉
|
柳德钦
柳德辉
|
柳欣怡
|
柳培凑
|
柳杰达
|
张花妹
|
柳培旭
|
柳业璟
|
柳业杰
柳雨馨
|
柳成周
|
廖香兰
|
柳培敬
|
李美霞
|
柳业锋
|
江秋香
|
吴传峰
吴传恒
|
吴子诺
|
柳家贵
|
吴春香
|
柳成度
|
潘渺妹
|
柳德汇
|
谢青松
柳德鸿
|
柳成实
|
尹兰英
|
柳德钱
|
柳素贞
|
柳培强
|
廖爱精
|
柳星星
柳洁
|
柳成科
|
张客妹
|
柳培赵
|
张玉钗
|
柳业永
|
柳昭俊
|
周巧燕
柳成其
|
张利花
|
柳培积
|
柳培让
|
柳业潇
|
柳成义
|
柳培朝
|
柳培缎
柳锦媛
|
刘祥树
|
柳业瑞
|
刘春新
|
柳学涛
|
周爱新
|
柳培仁
|
张小清
柳雨荣
|
柳慧煊
|
柳慧明
|
柳培文
|
林爱真
|
柳杰伟
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叶礼仙
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张月仙
叶传尧
|
高金雪
|
叶家宏
|
叶一诺
|
叶礼兰
|
曾细华
|
叶传钦
|
叶丽雪
玉丽香
|
叶加细
|
叶琳丽
|
邓招和
|
邓德
|
潘丽萍
|
邓梦婷
|
邓泽轩
邓招星
|
张金钗
|
邓德要
|
邓德会
|
邓泽健
|
邓德雄
|
刘妹妹
|
邓小芳
邓安娜
|
邓泽洲
|
邓伦轴
|
周正妹
|
邓招松
|
邓招文
|
邓孝彬
|
李云娥
邓招佳
|
邓招国
|
邓德涵
|
邓心怡
|
邓招明
|
沈银花
|
李月兰
|
邓伦注
陈玉凤
|
邓招垒
|
邓芳妹
|
吴金晶
|
邓德銮
|
张招算
|
邓美丽
|
邓德伯
邓德勤
|
邓招长
|
张丽仙
|
邓得河
|
邓德图
|
邓泽诚
|
邓雨馨
|
邓发展
丁春梅
|
邓美云
|
邓招振
|
陈金连
|
邓斌斌
|
雷祖生
|
李兰花
|
雷务娥
雷务芳
|
雷务泉
|
雷成许
|
兰春妹
|
雷祖很
|
李圣珍
|
雷武杰
|
詹昌平
张昌钗
|
詹应建
|
詹小蓉
|
张昌和
|
叶莲花
|
张荣树
|
张晶晶
|
江胡花
张敏杰
|
周小平
|
张昌要
|
庄兰妹
|
张荣样
|
张业顺
|
张心媛
|
雷丽云
张夏牧
|
张荣森
|
王翠娥
|
张孝瑞
|
张孝鑫
|
张晓玲
|
张小芳
|
张昌西
詹小红
|
张祖雄
|
张祖胜
|
张昌庆
|
张荣民
|
张爱仙
|
庄仙花
|
张业沛
张业坤
|
张昌坵
|
黄冬娇
|
章满云
|
张寿斌
|
张海燕
|
冯丽丽
|
张学杭
詹昌德
|
柳端生
|
詹华佳
|
庄建晶
|
詹荣瑞
|
詹荣煜
|
张昌秋
|
雷武期
张祖松
|
张亮亮
|
张海燕
|
陈细妹
|
林相渊
|
丁爱云
|
林其波
|
林照心
林予诺
|
林予航
|
雷梅香
|
林相妙
|
雷三妹
|
周兆泉
|
林彩云
|
李晓侠
周伊冉
|
林相程
|
黄雪珍
|
林其苗
|
林其满
|
林宝玉
|
林湘衡
|
邹小凤
林芷妍
|
林相界
|
林其斌
|
李美仙
|
林静如
|
林克晨
|
游府妹
|
陈汉文
陈荣
|
柳成善
|
雷美珠
|
柳德安
|
柳艳芳
|
柳小青
|
赖圣桂
|
张美女
赖雪仙
|
赖金省
|
柳成营
|
柳培长
|
柳培场
|
陈美金
|
柳业仓
|
柳小莉
柳成菊
|
程英雪
|
柳培兴
|
柳晶
|
陈春花
|
柳业濠
|
柳诗潼
|
兰成真
李梅花
|
兰加升
|
兰加来
|
陈娟娟
|
兰宝钗
|
兰智焱
|
兰莎莎
|
兰正杨
黄宗乐
|
朱银妹
|
黄崇永
|
黄素贞
|
黄丽霞
|
黄恩新
|
张宗凤
|
林芳珠
张文旭
|
张文明
|
张伟奇
|
游治亮
|
郑青梅
|
陈时有
|
林美凤
|
陈建来
陈建松
|
张兰妹
|
黄宗爱
|
黄德财
|
黄宗蕊
|
占平妹
|
黄冬冬
|
黄盈盈
吴香莲
|
黄铭杰
|
黄宗楼
|
黄祖胜
|
卓乃花
|
黄益朝
|
黄宗志
|
周滩妹
黄崇君
|
黄崇生
|
黄敏行
|
周小娟
|
雷佑桐
|
李招妹
|
雷孙竺
|
唐玉萍
雷增亿
|
雷家家
|
雷曾武
|
袁佩玉
|
雷招福
|
雷小林
|
兰成城
|
兰海燕
雷月金
|
兰加齐
|
兰加兴
|
雷玉妹
|
兰宜溏
|
兰成其
|
杨锡群
|
兰加印
兰悦琳
|
蓝成锡
|
雷孙妹
|
蓝加要
|
兰彩娥
|
蓝宜杭
|
蓝宜钢
|
雷祖林
兰丽芬
|
雷务伟
|
雷海燕
|
兰升銮
|
李先花
|
兰东东
|
兰晶晶
|
兰彬彬
雷孙注
|
兰清云
|
雷曾建
|
雷小萍
|
雷孙情
|
兰成贞
|
雷曾回
|
雷曾劳
雷子明
|
杜家珍
|
雷绍城
|
兰升峰
|
兰准军
|
李招菊
|
兰丽松
|
雷孙洪
李先玉
|
雷曾坤
|
雷丽平
|
兰春香
|
雷佑团
|
雷孙进
|
钟后仙
|
雷曾海
雷曾涨
|
雷小青
|
兰升金
|
李美珠
|
兰俊意
|
兰准共
|
兰准莲
|
任加琼
兰素欣
|
兰丽丽
|
兰升奎
|
兰浚胜
|
兰准华
|
兰浚和
|
罗云燕
|
彭南荣
兰彦树
|
兰丽杭
|
兰美清
|
杨云
|
雷成晓
|
兰元妹
|
雷祖顺
|
雷曾爱
雷子怡
|
兰彩眉
|
雷丽娟
|
兰升恩
|
兰准涛
|
钟大妹
|
赖圣奀
|
赖婷婷
雷孙动
|
王丽华
|
雷曾桂
|
雷曾红
|
尹丽雪
|
雷铭
|
赖圣雀
|
王凤菊
赖金安
|
赖经永
|
赖丽云
|
赖三浚
|
赖三杰
|
吴威
|
吴路亚
|
赖金堂
游丽金
|
赖圣福
|
赖伟伟
|
赖小莉
|
赖金权
|
赖谈谈
|
赖金川
|
周带弟
赖三平
|
赖淑琴
|
赖金绸
|
李美菊
|
赖道续
|
赖道贵
|
赖采花
|
赖梓涵
赖思婷
|
王金钰
|
赖悟贤
|
赖金漂
|
高金弟
|
赖三财
|
赖淑汝
|
刘美金
沈益平
|
何丽华
|
沈嘉怡
|
沈嘉柠
|
赖圣良
|
沈月汝
|
赖欣怡
|
赖莉莉
赖圣泰
|
郑英雪
|
赖金绍
|
尹致瑰
|
赖欣悦
|
赖欣彤
|
赖云镇
|
丁呵玉
赖小娟
|
赖圣衬
|
周春娇
|
赖金将
|
赖婷婷
|
赖叁佃
|
赖圣辉
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邓素莲
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