吉林省通榆县人民法院
刑 事 判 决 书
[2014]通法刑初字第137号
公诉机关吉林省通榆县人民检察院。
被告人于某某，男，1956年3月10日出生，吉林省通榆县人，汉族，大专文化，中共党员，原系通榆县国土资源局局长，住通榆县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2014年1月7日由通榆县公安局取保候审，同年10月22日由本院决定取保候审至今。
吉林省通榆县人民检察院于2014年10月22日以通检公诉刑诉[2014]第118号起诉书，指控被告人于某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。通榆县人民检察院检察员田晓波出庭支持公诉、被告人于某某到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，审判委员会讨论研究决定，现已审理终结。
吉林省通榆县��民检察院指控：2011年12月，被告人于某某任通榆县国土资源局局长期间，开通镇居民杨某某（康乐七号棚户区开发商）到通榆县国土资源局申请办理国有土地出让相关审批手续，于某某在杨某某未交纳土地出让金契税的情况下，违反《中华人民共和国契税暂行条例》及国有土地出让审批的相关规定，擅自决定为杨某某办理了国有土地出让相关手续，给国家税收造成104余万元的经济损失。案发后，所造成的经济损失全部收缴。
通榆县人民检察院指控上述犯罪事实的证据有：1、通榆县人民检察院扣押物品清单及通榆县人民法院刑事判决书；2、证人董某某、单某某、赵某某、吴某某、曲某某、杨某某、赵某甲证言；3、被告人于某某的供述。
并认为，被告人于某某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，造成国家税收104余万元的经济损失。其行��触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实，充分，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于其案发后主动到检察机关投案自首，对其请根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或减轻处罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提起公诉，请依法判处。
被告人于某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，并当庭认罪。
经审理查明的事实与公诉机关指控的犯罪事实一致。
认定上述事实的证据如下：
（一）书证
1、通榆县人民检察院扣押物品清单，证实扣押杨某某税款1048260元。
2、税收通用完税证，证实土地出让契税已缴纳完毕。
（二)证人证言
1、证人董某某证言：2011年12月下旬，开通镇康乐七号棚户区开发商杨某某到土地局找我想办土地出让审批的相关手续，当时他已经交了土地出让金，我告诉他要是想办完审批手续，必须到地税局把国有土地出让契税交了，拿着完税证过来才能办。时隔一天，杨某某派一个人（不知道叫什么名字）又来找我说到税务部门交契税，税务部门以今年税收任务完成，暂时不收这笔税款，让他先到土地部门把审批手续办了，契税过完元旦以后交，我说不行。不长时间地税局副局长单某某打电话说，杨某某主动到地税局来交国有土地出让契税，现在是12月末，地税局今年的税收任务已经全部完成，先把土地审批手续给杨某某办了，元旦以后交契税。我就把这事向时任局长于某某做了详细汇报，于局长当时对我说既然税务部门已经同意这么办，咱们土地部门也不能说什么，就把审批手续给杨某某办了。这样，我就把杨某某这笔土地手��给办了，办完之后我就嘱咐来的那个人回去之后必须马上把土地出让契税交了，那个人当时表态说马上就交，说完就走了。
2、证人单某某（时任通榆县地方税务局副局长）的证言,证实当时杨某某为办理有关土地出让审批手续而到税务局缴纳土地出让金契税时，其以税务部门已完成2011年税收任务，让杨某某在2012年元旦后再缴纳应缴契税，如土地部门不同意办理其将负责协调。
3、证人赵某某（时任通榆县地方税务局局长）证言，证实因通榆县地方税务局已完成2011年税收任务，其指示契税科暂时收下杨某某应缴纳税款不做入库处理，2012年元旦后再入库。
4、证人吴某某（时任通榆县地方税务局契税科科长）证言，证实杨某某到地税局缴纳土地出让契税，单某某以电话的方式协商土地部门先为杨某某办理土地出让审批手续，后缴纳税款的���况。
5、证人曲某某（税收专管员）证言，证实杨某某在2011年12月下旬到地税局缴纳土地出让契税时，单某某以税收任务已完成，让杨某某在2012年元旦后再缴纳税款的情况。
6、证人杨某某的证言，我是康乐七号棚户区的开发商，这个棚户区是2010年开始拆迁，2011年办的土地和城建的相关手续并承建的。2011年向土地部门交纳了20965166元的土地出让金后，我就想在土地部门把土地出让手续都办了，当时委托我的朋友赵某甲到土地局办理土地出让手续，赵某甲没办成，回来后说土地局要求办土地出让手续必须先交土地出让契税，拿着完税证到土地局才能办手续。这样我就带着钱去地税局去交契税。到地税局后，我找到税管员曲某某及契税科科长吴某某把交契税的事和他们说了，吴某某告诉说我需要请示领导。单某某副局长说我这笔契税2011年就先别交���因为现在是年末，地税局的缴税任务已经完成，等到元旦过后再来交这笔契税，这样可以顶来年的任务。我当时就同意了。我说如果这笔契税交不了，到土地部门就办不了相关的土地出让手续，土地局说必须得见到契税票子才能给办手续。单某某让我到土地部门去办就行了，他们帮我与土地部门协调，如果土地部门不相信的话可以让土地部门负责人给他们打电话。我就给赵某甲打了个电话，让他去土地局办手续。不一会，赵某甲给我来了个电话，说土地局不给办，如果地税局答应了，必须让地税局给出个手续。我又返回地税局找到曲某某，他又带我找到吴某某，我们三个人一起到单某某的办公室，单某某说给我出个手续，拿着这个手续到土地部门就能办了，随后让吴某某以地税局契税科的名义出个手续，告诉吴某某这个手续不能盖局里公章只能盖契税科业务公章��同时单某某又跟我说一会他给土地局打个电话帮我沟通一下，这个手续能不给土地局就不给土地局。不一会，吴某某把手续办完了，交给了我，我拿着手续回售楼处了。到售楼处我把地税局出的手续交给赵某甲，让他去土地局办土地出让手续。他去土地局就把土地出让手续办完了。回来后赵某甲告诉我地税局给土地局打电话了，手续就办，地税局出的手续没用上。
7、证人赵某甲证言，证实2011年12月下旬，他受杨某某的委托到土地局办理土地审批相关手续，土地局工作人员董某某因杨某某未缴纳契税不予办理。他把上述情况向杨某某汇报后，不长时间，杨某某以电话形式告诉他地税局的领导已同土地局协商好，可以办理。他再次到土地局，土地局就办理了相关土地审批手续。
（三）被告人于某某的供述，2011年12月下旬，开通镇康乐七号棚户区开发商杨某某到土地局找董某某办理土地出让审批的相关手续，当时他已经交了土地出让金，他想直接把土地出让审批手续都办完，董某某以杨某某未缴纳土地出让金契税，按规定不能办理相关的审批手续，所以当时就没给杨某某办。后来董某某到我办公室跟我说：“杨某某来办理土地出让审批手续，已经交土地出让金，但土地出让金契税没交，县地税局的单某某副局长刚给她打了个电话说是县地税局今年的任务完成了，让杨某某的这笔契税款先不交，等过完元旦再交，让土地局给杨某某先办理土地审批手续，说契税一定能交”。我想既然税务部门都同意这么办了，我们土地部门也不能说什么，就把审批手续先给杨某某办了吧。于是我告诉董某某你先给杨某某的相应审批手续办了，但是叮嘱杨某某一定要把契税交上，过完元旦把完税证送过来。后期怎么回事我就记不���了。
以上证据均经当庭出示、辨认、质证等法庭调查程序查证属实，证据确实、充分，应予确认，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人于某某身为国家机关工作人员，违反规定处理公务，致使国家税收损失人民币104余万元，应予惩处。关于公诉机关提请认定于某某犯玩忽职守罪的公诉意见，经查，玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为，而于某某作为通榆县国土资源局局长，明知办理土地审批的法定程序，却违反法律规定擅自决定在他人未缴纳契税的情况下，同意为他人办理相关土地审批手续，给国家造成104余万元的经济损失，其行为已构成滥用职权罪，故公诉机关指控于某某犯玩忽职守罪的罪名应变更为滥用职权罪。鉴于案发后，于���某主动到检察机关投案自首，并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，案发后税款已全部追缴，未给国家造成经济损失，依法对其予以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人于某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的次日起十日内，通过本院或直接向白城市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本两份。
审判长 ：王立国
审判员 ：董加旭
审判员 ：王朋飞
二〇一四年十二月十八日
书记员 ： 金 鑫