湖南省宁乡县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)宁行初字第00198号
原告唐某某，男。
被告宁乡县公安局，住所地宁乡县玉潭镇二环西路。
法定代表人章晓波，男，该局局长。
委托代理人杨桂平，男，该局法制科副科长。
原告唐某某诉被告宁乡县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，本院于2015年11月5日立案受理后，于同年11月6日向被告宁乡县公安局送��了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告唐某某、被告宁乡县公安局委托代理人杨桂平到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告宁乡县公安局于2011年7月25日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条之规定，作出宁公（治）决字[2011]第1828号《公安行政处罚决定书》，给予原告唐某某行政拘留十五日的处罚。
原告唐某某起诉称，一、非法集会不成立。2011年6月11日、6月21日、6月24日，有战友分别向县领导和有关部门递送了报告、敬告、请柬等,没有回复视为默认。二、作为四十多年党龄的老党员,不存在向政府示威。三、没有人说不要我们聚会,不听劝阻不成立。四、原告到县政府前坪不到一小时,就和政府有关人员回到枫木桥,造成恶劣影响不成立。2011年6月28日,原告等退伍老兵在县政府广场举行纪念中���共产党九十周年庆祝活动,而被违法拘留。请求判决：1、撤销被告作出的宁公（治）决字（2011）第1828号公安行政处罚决定书；2、恢复原告名誉，并赔偿原告名誉损失费、医疗费等损失15万元。
原告唐某某为支持其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、报告；2、敬告；3、诚意邀请；4、会议规模；5、参加送报告、敬告请柬人员；6、中华人民共和国治安管理处罚法第55条；7、中央文件；8、人大代表侯玉雯的谈话；9、刘源的谈话；10、中国共产党章程；11、先进党支书会议证；12、优秀证；13、荣誉证书；14、荣誉证书；证据1-14拟证明原告行为符合法律规定，不应处罚；15、传唤证；16、公安行政处罚决定书；证据15-16拟证明公安局实施了拘留事实；17、组织机构代码证；拟证明被告的身份；18、2011年-2015年要求复议的报告和诉状；19、本人及本村党员退伍军人���明。
被告宁乡县公安局答辩称，2011年6月23日，原告唐某某与刘德云等人在本县双凫铺镇召开超期服役退伍回乡人员代表大会，并组织、策划、参与了6月28日到宁乡县政府前坪非法集会活动。原告的违法事实有杨益明、刘德云、朱建国、周光武、黄桂冬等人的询问笔录，以及原告本人的陈述和申辩等证据证实。原告明知组织、策划、参与非法集会具有违法性，但不听劝阻，积极参与违法活动，其行为具有违法的主观故意性。被告根据查证的事实，认定原告等人的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条的规定，构成煽动、策划非法集会、游行、示威的违法行为。被告依据该法条规定给予原告行政拘留十五日处罚符合法律规定。原告起诉事实与客观事实不符。原告在起诉状中对其违法行为进行否认，认为以庆祝党的生日为名，请示相关部��进行集会，不具有违法性。《中华人民共和国集会游行示威法》第六条规定，集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局。第七条规定，举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。原告等人举行集会前，被告单位主管集会游行示威许可审批的治安管理大队并未收到任何单位和个人的申请材料，故被告依法对未经审批的违法行为进行处罚并无不妥。被告对原告违法行为的处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，处罚适当。请求人民法院判决驳回原告诉讼请求。
被告宁乡县公安局为支持其答辩意见，在收到起诉状副本之日起15日内向本院提交了如下证据和法律依据：1、受案登记表；
2、传唤到案文书；3、公安行政处罚告知笔录；4、行政处罚审批表；5、公安行政处罚���定书；6、拘留执行及通知文书；证据1-6拟证明被告行政处罚程序合法。7、户籍资料；8、民政局文件；9、证明；10、唐某某询问笔录；11、杨益明询问笔录；
12、刘德云询问笔录；13、黄桂冬问笔录；14、周光武问笔录；
15、朱建国询问笔录；16、贺见明询问笔录；17、张桂明询问笔录；18、熊术荣询问笔录；19、ＸＸ华询问笔录；20、欧志刚询问笔录（身份说明）；21、赵勇询问笔录；证据7-21拟证明唐某某的违法事实；
法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条。
经庭审质证，被告宁乡县公安局对原告唐某某提供的证据发表了如下质证意见：证据1-5、7-14、18、19的真实性、合法性、关联性、证明目的有异议,与行政处罚无关；15、16、17真实性、合法性、关联性无异议；证据6、法律法规不应作为证据提交；其余证据三性均有异议，证明目的也有异议，与本案中我局作出行政处罚无关联性。原告唐某某对被告宁乡县公安局提供的证据发表了如下质证意见：对证据1-9是否合法请法庭审查，但原告拘留是被骗去的，传唤证和处罚书是同时送达，未通知家属；证据10-18是被告因拘留而编造，整个笔录纯属虚构，并未如实记录，不能作为被告对其进行处罚的证据；证据19-21证人应当出庭作证，所作笔录属于伪证。
作为定案证据，应当真实、合法且与本案相关联。经庭审质证，本院对原、被告双方提交的证据认证如下：原告唐某某的证据15、16、17，被告宁乡县公安局无异议，本院予以采信；证据18真实、合法、与本案相关联,能证明原告唐某某对处罚不服而起诉的事实,本院予以采信；证据1-5、7-14、19与本案无关联性,本院不予采信；证据6属于法律条文,不作证据认定。被告宁乡县公安局的证据1-21真实、合法、与本案相关联,能证明本案案件事实,本院予以采信。
根据采信的证据，结合庭审中原、被告双方的陈述和辩论意见，本院认定如下案件事实：2011年6月23日，超期服役退伍回乡的原告唐某某等人为解决超期服役的待遇问题，在宁乡县双凫铺镇“易师傅土菜馆”召开会议,组织策划6月28日到宁乡县人民政府前坪进行非法集会。2011年6月28日，原告唐某某不听劝阻，与刘德云等人煽动、策划全县340余名超期服役退伍回乡人员聚集到宁乡县人民政府前坪进行集会，并与政府工作人员对话，造成了恶劣的影响。2011年7月25日，被告宁乡县公安局认定原告唐某某不听劝阻，煽动、策划非法集会，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十五条之规定，对原告唐某某作出宁公（治）决字（2011）第1828号《公安行政处罚决定书》，决定对原告唐��某行政拘留十五日，并实际执行。原告唐某某对处罚决定不服，遂向本院提起行政诉讼。
本院认为，根据《中华人民共和国集会游行示威法》第六条规定，集会、游行、示威的主管机关，是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局。该法第七条规定，举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可。该法第二十八条规定，举行集会、游行、示威未依照本法规定申请或者申请未获许可的，公安机关可以对其负责人和直接责任人员处以警告或者十五日以下拘留。本案中，原告唐某某未获得许可，不听劝阻，与刘德云等人煽动、策划全县340余名超期服役退伍回乡人员于2011年6月28日聚集到宁乡县人民政府前坪进行集会，并与政府工作人员对话，造成了恶劣影响；被告宁乡县公安局认定原告唐某某不听劝阻，煽动、策划非法集会，对其作出的宁公（治）决字[2011]第1828号《公安行政处罚决定书》证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。故对原告唐某某要求撤销被告宁乡县公安局作出的宁公（治）决字（2011）第1828号《公安行政处罚决定书》的诉讼请求，本院依法不予支持。原告唐某某要求被告宁乡县公安局赔偿名誉损失费、误工费等合计15万元的诉讼请求,无事实和法律依据，本院对此亦不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告唐某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告唐某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 高强明
人民陪审员 宋文超
人民陪审员 贺劲松
二〇一六年一月五日
书 记 员 刘奕辰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。