湖南省郴州市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）郴刑二终字第100号
原公诉机关湖南省宜章县人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈某某，因涉嫌犯滥用职权罪、贪污罪，于2014年7月11日经宜章县人民检察院决定，同日被宜章县公安局刑事拘留；同年7月28日经郴州市人民检察院决定，同日被宜章县公安局执行逮捕。
湖南省宜章县人民法院审理湖南省宜章县人民检察院起诉指控原审被告人陈某某犯滥用职权罪、贪污罪一案，于二○一五年六月十五日作出（2015）宜刑初字第49号刑事判决。原审被告人陈某某不服，向本院提起上诉。湖南省宜章县人民法院于2015年7月16日向本院移送本案全部案卷材料。本院于当日立案，依法组成合议庭。本院于同年8月27日公开开庭审理了本案，湖南省郴州市人民检察院指派检察员许伟出庭履行职务，上诉人陈某某到庭参加诉讼。郴州市人民检察院于2015年7月20日至同年8月20日调阅案卷（阅卷时间依法不计入审限）。现已审理终结，审理时间为21天。
原判认定：
一、滥用职权的事实
宜章县政府招待所是隶属宜章县人民政府办公室管理的事业单位。2009年7月份，被告人陈某某从宜章县莽山瑶族乡人民政府调入宜章县人民政府办公室任党组成员、县接待处副主任，并兼任宜章县政府招待所所长，主持县政府招待所的全面工作。宜章县政府招待所因负债全面停止了营业，全所干部职工除7名行政管理人员留守上班外，其余人员均待岗，曾某某（副所长）、黄某甲（副所长）、薛某某（办公室主任）、黄某乙（会计）、黄某丙（出纳）、王某某（财务人员）与被告人陈某某组成所委会，研究决定招待所内一切重大事务。被告人陈某某的主要工作职责是在宜章县人民政府办公室的领导下，代表宜章县人民政府负责领导县政府招待所转企改制、房地产联合开发过程中的职工安置、招商引资工作。招待所于2010年9月5日成立房地产联合开发理事会，选举产生7名理事会成员，被告人陈某某担任该理事会顾问，负责召集和主持理事会会议。按照全所干部职工大会会议的讨论决定，县政府招待所地产联合开发理事会的职责是参与决策监督县政府招待所房地产联合开发过程中事关全所干部职工利益的重大事情，保证全所干部职工的利益不受损害。2009年10月份，县政府招待所制定用地产置换房产联合开发方案对外进行招商引资。
房地产开发商王某甲（另案处理）为得到县政府招待所房地产开发项目并争取到宜章县政府的招商引资优惠政策，于2010年4月26日在香港注册成立“香港恒辉实业集团有限公司”，王某甲为法人代表，在宜章农商行七楼设立办公室。为了能够顺利拿下宜章县政府招待所改造项目，2011年6月16日，王某甲同黄某戊、李某甲、李某乙四人在宜章注册成立“宜章恒辉房地产开发有限公司”（以下简称宜章恒辉公司），四人各占25%的股份，黄某戊为法人代表，在宜章工商行四楼设立办公室。2010年7月30日，被告人陈某某在未向宜章县政府办公室及县政府领导请示汇报的情况下，不经县政府招待所所委会讨论研究，即安排县政府招待所办公室主任薛某某与香港恒辉实业集团有限公司签订了《宜章县政府招待所用土地置换房产联合改造意向合同书》。此意向合同书的甲方为县政府招待所，乙方为香港恒辉实业集团有限公司，双方都盖有公章。此份意向书中陈某某的签名是陈某某委托薛某某代签。该《意向合同书》约定香港恒辉公司交500万元给县政府招待所。2010年9月9日，被告人陈某某指示薛某某、曾某某、黄某甲、黄某乙到中国银行宜章支行以薛某某的名义开设账户，曾某某、黄某甲、黄某乙每人设立2位密码共同管理该账户资金。当日上午，王某甲将黄某戊、李某乙提供的500万元项目订金打入到该账户内，薛某某以宜章县政府招待所的名义给王某甲开具了收取香港恒辉实业集团有限公司500万元联合房地产开发保证金的收条，加盖了宜章县政府招待所公章。当日下午，王某甲以被人逼债急需用钱为由，向陈某某提出需要从500万元项目订金中转走200万元供其急用，被告人陈某某既没有向县政府办及县政府主要领导请示汇报，也没有经过县政府招待所所委会和理事会研究讨论决定，即安排薛某某、曾某某、黄某甲、黄某乙四人从订金账户内转出200万元到王某甲账户。随后，经陈某某同意，又陆续将其余的300万元订金从订金账户内转出给了王某甲。王某甲将该500万元用于偿还债务和消费。
2011年5月31日，县政府招待所（甲方）在广东省深圳市招商会上与香港恒辉实业集团有限公司（乙方）签定了《宜章县人民政府招待所房地产开发合作意向书》，甲方法定代表人陈某某和乙方法定代表人王某甲在该份合作意向书上签字并加盖单位公章。该合作意向书中的第四项履约保证及付款方式中约定“至签订本意向书之日起10个工作日内，乙方打1000万元人民币到甲、乙双方设立的共管账户内，以示乙方履约的保证和诚意”。为了管理好该笔履约保证金，2011年6月27日，被告人陈某某召集曾某某、黄某己、薛某某、黄某乙、黄某丙召开招待所行政管理人员会议，会议研究决定按王某甲的要求以王某甲的司机陈某乙的名义在中国银行宜章支行开设账户，薛某某、黄某乙、黄某丙（出纳）三人每人设立2位密码共同监管。次日，王某甲将黄某戊、李某甲、李某乙筹来的1000万元履约保证金划入了该共管账户，薛某某以政府招待所的名义出具了县政府招待所已收取香港恒辉实业集团有限公司1000万元履约保证金的证明，加盖了县政府招待所财务公章。同年8月份，被告人陈某某既不向县政府办及县政府主要领导请示汇报，也不经宜章县政府招待所所委会和房地产开发理事会讨论研究决定，即安排薛某某、黄某乙、黄某丙与陈某乙到中国银行宜章支行取消了项目履约保证金账户的共管密码，不再对1000万履约保证金进行共管。2011年8月份至2013年1月份，王某甲将1000万元项目履约保证金陆续取出用于个人还债和消费。
2013年6月17日，湖南省金源拍卖有限公司举行县政府招待所破产财产中的地产产权拍卖会。竞拍过程中，香港恒辉实业集团有限公司的王某甲以5160万元拍卖成交。一周后经王某甲协调，变更买受人为宜章恒辉公司，该公司法人代表黄某戊。宜章恒辉公司于2013年7月2日筹集资金1000万元作拍卖成交款交至宜章县人民法院，同时香港恒辉实业集团有限公司王某甲所交竞拍保证金760万元抵作拍卖成交价款。因先前交付的1500万元项目订金和项目履约保证金已被王某甲挪作他用不能归还到位，项目订金和履约保证金无法抵扣，导致剩余的3460万元的拍卖成交款及拍卖佣金至今未付，政府招待所的房地产开发项目止步不前、被迫停止。
原判认定上述事实的证据有：到案经过；户籍证明；公务员登记表；干部任免审批表、职务任免的通知；县政府办主要职责、内设机构和人员编制规定、领导分工；事业单位法人变更登记申请书、事业单位法人证书；相关的银行账户往来交易明细清单、存取款凭证；证人证言；被告人供述等证据。
二、贪污的事实
1、2010年1月10日，被告人陈某某要其侄子陈某到县国税局虚开了一张购买电脑耗材金额为4350元的发票给其到财务报账。之后，陈某某将发票拿到其任主任的招待所南片区旧城改造领导小组办公室报账，将4350元用于自己平常的私人开支。
原判认定上述事实的证据有：宜章县政府招待所南片区旧城改造领导小组办公室会计凭证；县政府招待所南片旧城改造项目工作方案；证人证言；被告人供述等证据。
2、2013年8月份上旬，被告人陈某某要宜章县莽山永峰特产商店的老板张某乙虚开金额为16，300元的发票给其到财务报账。张某乙开具了两张金额分别为9200元、7100元的购物发票给了陈某某，之后，陈某某将两张发票拿到其任主任的政府招待所财务室报账，将16，300元用于自己平常的私人开支。
另查明，被告人陈某某在办案单位调查其工作失职问题时，主动交待了贪污公款20，650元、违规报账的方式获取公款19，942元、收受红包礼金11，000元等问题，并积极主动退赃51，592元。
原判认定上述事实的证据有：宜章县政府招待所会计凭证；证人证言；湖南省暂扣、封存物资收据；被告人供述等证据。
原审法院认为，被告人陈某某身为国家机关工作人员，在担任宜章县政府办党组成员、兼任县政府招待所所长，负责县政府招待所转企改制、房地产联合开发过程中的招商引资工作期间，不经宜章县政府招待所房地产开发理事会和所委会研究决定，在对县政府招待所收取的500万元项目订金和1000万元项目履约保证金的监管中，滥用职权，致使县政府招待所的房地产开发项目停止，给公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，被告人陈某某的行为已构成滥用职权罪。被告人陈某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，以虚假支出报账的方式侵吞国有财物20，650元，其行为已构成贪污罪。被告人陈某某在办案单位调查其工作失职问题时，主动交待了贪污公款20，650元的犯罪事实，应当认定为自首，对其贪污罪可以从轻或者减轻处罚，被告人陈某某向办案单位退出贪污赃款20，650元，可酌情予以从轻处罚。被告人陈某某犯数罪，应当数罪并罚；综上所述，根据被告人陈某某的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节和对社会的危害程度，判决如下：一、被告人陈某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑四年；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月。二、被告人陈某某所退赃款人民币20，650元，予以没收，上缴国库。
上诉人陈某某上诉提出：1、他的行为不构成滥用职权罪；2、在贪污罪中具有自首情节，应该减轻处罚。
湖南省郴州市人民检察院出庭提出：1、陈某某对县政府招待所收取的500万元项目订金和1000万元项目履约保证金的监管中，滥用职权，造成恶劣社会影响，其行为构成滥用职权罪，量刑上，建议对陈某某从轻处罚；2、建议维持对陈某某犯贪污罪的定罪和量刑。
经审理查明：
滥用职权的事实
宜章县政府招待所是隶属宜章县人民政府办公室管理的事业单位。2009年7月份，陈某某从宜章县莽山瑶族乡人民政府调入宜章县人民政府办公室任党组成员、县接待处副主任，并兼任宜章县政府招待所所长，主持县政府招待所的全面工作。宜章县政府招待所因负债全面停止了营业，全所干部职工除7名行政管理人员留守上班外，其余人员均待岗。曾某某、黄某甲、薛某某、黄某乙、黄某丙、王某某与陈某某组成所委会，研究决定招待所内一切重大事务。陈某某的主要工作职责是在宜章县人民政府办公室的领导下，代表宜章县人民政府负责领导县政府招待所转企改制、房地产联合开发过程中的职工安置、招商引资工作。招待所于2010年9月5日成立房地产联合开发理事会，选举产生7名理事会成员，陈某某担任该理事会顾问，负责召集和主持理事会会议。按照全所干部职工大会会议的讨论决定，县政府招待所地产联合开发理事会的职责是参与决策监督县政府招待所房地产联合开发过程中事关全所干部职工利益的重大事情，保证全所干部职工的利益不受损害。2009年10月份，县政府招待所制定用地产置换房产联合开发方案对外进行招商引资。
房地产开发商王某甲为得到县政府招待所房地产开发项目并争取到宜章县政府的招商引资优惠政策，于2010年4月26日在香港注册成立“香港恒辉实业集团有限公司”，王某甲为法人代表，在宜章农商行七楼设立办公室。2011年6月16日，王某甲同黄某戊、李某甲、李某乙四人在宜章注册成立“宜章恒辉房地产开发有限公司”，四人各占25%的股份，黄某戊为法人代表，在宜章工商行四楼设立办公室。2010年7月30日，陈某某在未向宜章县政府办公室及县政府领导请示汇报的情况下，不经县政府招待所所委会讨论研究，即安排县政府招待所办公室主任薛某某与香港恒辉实业集团有限公司签订了《宜章县政府招待所用土地置换房产联合改造意向合同书》。此意向合同书的甲方为县政府招待所，乙方为香港恒辉实业集团有限公司，并约定香港恒辉公司交500万元给县政府招待所作为项目订金。2010年9月9日，陈某某指示薛某某、曾某某、黄某甲、黄某乙到中国银行宜章支行以薛某某的名义开设账户，曾某某、黄某甲、黄某乙每人设立2位密码共同管理该账户资金。当日上午，王某甲将500万元项目订金打入到该账户内，薛某某以宜章县政府招待所的名义给王某甲开具了收取香港恒辉实业集团有限公司500万元联合房地产开发保证金的收条，加盖了宜章县政府招待所公章。当日下午，王某甲以被人逼债急需用钱为由，向陈某某提出需要从500万元项目订金中转走200万元，陈某某既没有向县政府办及县政府主要领导请示汇报，也没有经过县政府招待所所委会和理事会研究讨论决定，即安排薛某某、曾某某、黄某甲、黄某乙四人从订金账户内转出200万元到王某甲账户。随后，经陈某某同意，又陆续将其余的300万元订金从订金账户内转出给了王某甲。王某甲将该500万元用于偿还债务和消费。
2011年5月31日，县政府招待所（甲方）在广东省深圳市招商会上与香港恒辉实业集团有限公司（乙方）签定了《宜章县人民政府招待所房地产开发合作意向书》，甲方法定代表人陈某某和乙方法定代表人王某甲在该份合作意向书上签字并加盖单位公章。该合作意向书中约定乙方打1000万元人民币到甲、乙双方设立的共管账户内，以示乙方履约的保证和诚意。2011年6月27日，陈某某召集曾某某、黄某己、薛某某、黄某乙、黄某丙召开招待所行政管理人员会议，会议研究决定按王某甲的要求以王某甲的司机陈某乙的名义在中国银行宜章支行开设账户，薛某某、黄某乙、黄某丙三人每人设立2位密码共同监管。次日，王某甲将筹来的1000万元履约保证金划入了该共管账户，薛某某以政府招待所的名义出具了县政府招待所已收取香港恒辉实业集团有限公司1000万元履约保证金的证明，加盖了县政府招待所财务公章。同年8月份，陈某某既不向县政府办及县政府主要领导请示汇报，也不经宜章县政府招待所所委会和房地产开发理事会讨论研究决定，即安排薛某某、黄某乙、黄某丙与陈某乙到中国银行宜章支行取消了项目履约保证金账户的共管密码，不再对1000万履约保证金进行共管。2011年8月份至2013年1月份，王某甲将1000万元项目履约保证金陆续取出用于个人还债和消费。
2012年12月18日宜章县政府招待所被宣告破产。2013年6月13日，湖南省金源拍卖有限公司确认宜章县政府招待所房地产权拍卖的买受人是王某甲。但拍卖成交款及拍卖佣金至今未能履行。
因陈某某违规放弃对500万元项目订金和1000万项目履约保证金的监管，导致该笔资金被王某甲陆续取出，致使县政府招待所的转企改制工作被迫停止。同时，陈某某的行为也造成了恶劣的社会影响。
另查明，在本院二审开庭后，上诉人陈某某向本院提交悔罪书，对其所犯的滥用职权罪以及贪污罪表示认罪。
上述事实有下列经庭审举证、质证的证据予以证明：
1、《到案经过》证实：陈某某到案情况。
2、户籍证明证实：陈某某案发时已达到完全刑事责任年龄。
3、《公务员登记表》证实：陈某某于2006年12月进行了公务员登记。
4、干部任免审批表、职务任免的通知证实：陈某某系国家机关工作人员。
5、县政府办主要职责、内设机构和人员编制规定，领导分工证实：县政府办管理县政府招待所；陈某某兼县政府招待所所长，协助负责县政府招待所工作（2011年），负责县政府招待所改造项目工作。
6、事业单位法人变更登记申请书、事业单位法人证书证实：2009年10月27日，宜章县政府招待所申请变更登记法人代表，由邓永芳变更为陈某某。
7、县政府招待所改制、改造及房地产处置的相关文件、报告、方案，关于成立宜章县政府招待所、县电力有限责任公司、郴电国际宜章分公司、县国税局旧城改造领导小组的通知［宜政办函（2011）146号］、关于成立宜章县政府招待所破产工作领导小组的通知［（2012）244号通知］、县政府招待所南片区旧城改造项目工作方案等证实：2009年9月份县政府招待所决定转企改制。2010年4月份决定以土地置换房产对招待所进行改造。2011年7月11日成立旧城改造领导小组的通知，其中陈某某为成员兼办公室主任、信访维稳工作小组副组长。2012年12月10日成立县政府招待所破产工作领导小组的通知，其中陈某某为成员兼办公室主任。2013年2月24日县政府办制定了政府招待所南片旧城改造项目工作方案，其中陈某某为副组长兼办公室主任。
8、县政府招待所会议记录证实：2010年9月5日召开了县政府招待所全所干部职工大会，选举产生了7名改革小组成员（开发执行小组成员）；2011年5月5日与王某甲协商会、2011年6月27日在陈某某办公室召开了县政府招待所领导会议的情况。
9、县政府招待所用土地置换房产联合改造意向合同书、收据、银行回单证实：2010年7月30日，县政府招待所与香港恒辉集团实业有限公司的法定代表人王某甲签订了该意向合同书的情况及县政府招待所收到香港恒辉集团500万元后，由薛某某书写了收到开发保证金的收据。王某甲从中国建设银行转账至薛某某账户。
10、王某甲书写的收据、证明证实：王某甲书写的收到县政府招待所退回本人保证金500万元的收据及证明该款已退回的证明，落款时间为2012年1月6日。
11、宜章县2011年郴州（深圳）招商活动安排证实：招商活动安排情况。
12、宜章县人民政府招待所房地产开发合作意向书、项目简介、县政府招待所财务室证明证实：2011年5月31日，（甲方）县人民政府招待所法定代表人陈某某与（乙方）香港恒辉集团实业有限公司法定代表人王某甲签订了合作意向书情况以及县政府招待所财务出具了香港恒辉已将1000万元履约保证金汇入双方共设、共监管的账户内。
13、收条、陈某乙账户交易回单证实：王某甲于2012年8月14日出具了收到陈某乙退回项目保证金1000万元的收条以及陈某乙在中国银行开设存放1000万元项目的交易、流向情况。
14、资金去向统计表证实：王某甲将500万元订金、履约保证金1000万元资金转账、消费情况。
15、2011年项目投资意向书证实：2011年6月15日，在宜章县政府招待所与香港恒辉集团实业有限公司王某甲签订了投资意向书。
16、宜章县人民法院民事裁定书证实：2012年12月18日宜章县政府招待所被宣告破产。
17、县政府招待所资产拍卖公告、拍卖目录、拍卖成交确认书、催交拍卖成交价款函、通知证实：2013年6月13日，湖南省金源拍卖有限公司确认宜章县政府招待所房地产权拍卖的买受人是王某甲及随后要求王某甲交纳拍卖成交价款的情况。
18、宜章恒辉房地产开发有限公司的报告、请求对王某甲等人诈骗犯罪立案侦查的报告证实：宜章恒辉公司因交纳的项目保证金被挪用等事给县政府的报告。
19、香港恒辉公司、宜章恒辉公司的注册登记资料证实：香港恒辉公司在香港的注册登记情况，宜章恒辉公司在工商部门的注册登记情况。
20、拍卖成交确认书证实：2013年湖南省金源拍卖有限公司在宜章县人民法院对宜章县政府招待所房地产权拍卖会后出具的确认书。确认书后由王某甲变更为黄某戊。
21、证人黄某戊、李某甲、李某乙证言证实：他们参与宜章县政府招待所工程是受王某甲之邀等的过程、王某甲以与政府招待所签订的意向书上有需交订金和履约保证金的条款等名义要几合伙人筹款给王某甲，由王某甲交给政府招待所，政府招待所收款后出具了相应的文字材料的情况，及1500万被王某甲用于偿还债务、消费引发无法交纳拍卖成交价款等的后果。
22、证人李某丙、谷某某、彭某某、杨某某证言证实：收取500万元订金的第一份意向书签订，收取500万元、给王某甲使用及退回500万元一事陈某某均未报告也未告知上述人员。1000万元保证金的收取、取消共管（退回）也未报告及告知。
23、证人薛某某、曾某某、黄某甲、黄某乙证言证实：宜章县政府招待所收取以王某甲名义交的500万元订金一事，陈某某事先与所委会几个人商量了，并作了由所委会几人分别设置银行账户密码等相应的安排。但对于让王某甲使用及退回500万元一事的原因，均不知情，只是按陈某某的安排办理了转账给王某甲的手续。对于1000万元是按陈某某的安排办理了取消密码及将存折退回给王某甲的司机陈某乙，也就是取消了对此款的共管，都不知取消共管的原因。
24、证人肖某某、彭某甲、李某某、段某某、兰某某、谭某某证言证实：县政府招待所成立房地产开发理事会及理事会的职权情况，政府招待所签订合同书、收取、退回500万元订金一事，房地产开发理事会不知情。1000万元履约保证金的收取、取消共管（退回）也未告知招待所房地产开发理事会。
25、证人王某甲证言证实：签订意向书、交纳订金500万元、交纳履约保证金1000万元的时间、地点、在场人、经手人、过程等具体情况；交了500万元的当天王某甲就以自己经济紧张被人逼债为由要陈某某退200万元，陈某某安排政府招待所工作人员转账给了王某甲，后面将剩余的300万也拿走了；交1000万履约保证金至双方共管的账户后一个多月的样子，王某甲以自己经济紧张，被别人逼债、需钱应急为由找陈某某，陈某某取消了共管；这1500万元都是王某甲的合作人黄某戊等人的，这些钱全部被王某甲用于偿还债务、消费用完了。
26、证人陈某乙证言证实：开设账户、王某甲转账1000万元、与招待所工作人员共管该账户、按王某甲安排找招待所工作人员取消共管，并将该1000万元转账给王某甲的情况。
27、上访照片证实：黄某戊等人在县政府上访情况。
28、上诉人陈某某的供述证实：宜章县政府招待所收取王某甲名义交的500万元订金一事，陈某某只与招待所所委会几个人商量了，未向其上级及县领导报告。让王某甲使用及退回500万元一事所委会未研究，也未告知招待所理事会，更未向其上级及县领导报告、请示，系陈某某个人决定，再安排招待所有关人员执行。县政府招待所对1000万元保证金的收取、取消共管（退回）均未经所委会研究，也未告知县政府招待所理事会，更未向其上级及县领导报告，系陈某某个人决定，再安排招待所有关人员执行。
二、贪污的事实
1、2010年1月10日，被告人陈某某要其侄子陈某到县国税局虚开了一张购买电脑耗材金额为4350元的发票给其到财务报账。之后，陈某某将发票拿到其任主任的招待所南片区旧城改造领导小组办公室报账，将4350元用于自己平常的私人开支。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）宜章县政府招待所南片区旧城改造领导小组办公室会计凭证证实：2014年1月凭证列支一费用开支，系国税局开具的一电脑发票，金额4350元。发票上签有“肖某甲”及“同意列支陈某某10／1”字样。
（2）县政府招待所南片旧城改造项目工作方案证实：2013年2月24日县政府办制定了政府招待所南片旧城改造项目工作方案，其中陈某某为副组长兼办公室主任。
（3）证人陈某证实：2014年1月10日，陈某按陈某某的安排在宜章国税局开了一张购买电脑耗材金额为4350元的发票，送到了县政府招待所一楼陈某某的办公室。这张发票是虚开的，自己没有与政府招待所发生此笔业务，也没有收这笔款。
（4）证人李某丙证实：自己没有实际经手这张发票，只是在这张发票上以经手人的名义补签了名字。开支电脑耗材的实际用途不清楚。
（5）证人肖某甲证实：自己没有实际经手这张发票，只是按陈某某的安排在发票上签了名字，当时就把4350元现金给了陈某某。
（6）上诉人陈某某的供述与辩解证实：陈某某要侄子陈某为其虚开一电脑耗材发票，将该票在南片区旧城改造领导小组财务虚列开支报账4350元的具体过程，并将4350元用于自己平常的私人开支。
2、2013年8月上旬，被告人陈某某要宜章县莽山永峰特产商店的老板张某乙虚开金额为16，300元的发票给其到财务报账。张某乙开具了两张金额分别为9200元、7100元的购物发票给了陈某某，之后，陈某某将两张发票拿到其任主任的政府招待所财务室报账，将16，300元用于自己平常的私人开支。
另查明，被告人陈某某在办案单位调查其工作失职问题时，主动交待了贪污公款20，650元、违规报账的方式获取公款19，942元、收受红包礼金11，000元等问题，并积极主动退赃51，592元。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
（1）宜章县政府招待所会计凭证证实：莽山永峰土特产商店出具一张购茶叶发票，金额9200元。发票上签有“办公室及旧城改造项目协调用。黄某甲2012.8.6”及“同意列支陈某某05／8”字样。莽山永峰土特产商店出具一张购茶叶发票，金额7100元。发票上签有“黄某甲”字样。
（2）证人黄某乙、黄某甲、黄某丙证言证实：不清楚9200元及7100元的这二张发票的实际用途，在上面签字是按陈某某的安排签的。
（3）证人张某乙证言证实：2012年7月30日陈某某在其店子里消费了6000多元，陈某某要求张永锋在开发票时多开16，300元。张某丙在8月4日开出了四张发票，送到了政府招待所陈某某办公室。那6000多元陈某某在吃饭买东西时就付了钱了，另16，300元发票是给他的。
（4）上诉人陈某某的供述与辩解证实：供述了要张永锋虚开16，300元发票，然后在政府招待所财务所账并将该款用于个人开支的具体过程。
（5）中共宜章县纪委宜纪函（2015）10号《关于陈某某在“两规”调查期间的表现证明材料》证实：被告人陈某某在办案单位调查其工作失职问题时，主动交待了贪污公款20，650元、违规报账的方式获取公款19，942元、收受红包礼金11，000元等问题。
（6）2014年6月2日《湖南省暂扣、封存物资收据》证实：被告人陈某某在办案单位积极主动退赃51，592元。
本院认为，上诉人陈某某身为国家机关工作人员，在担任宜章县政府办党组成员、兼任县政府招待所所长，负责县政府招待所转企改制、房地产联合开发过程中的招商引资工作期间，不经宜章县政府招待所房地产开发理事会和所委会研究决定，在对县政府招待所收取的500万元项目订金和1000万元项目履约保证金的监管中，滥用职权，导致该笔资金被王某甲陆续取出，致使县政府招待所的转企改制工作被迫停止。陈某某的行为造成了恶劣的社会影响，构成滥用职权罪。在本院二审期间，陈某某向本院提交悔罪书，并表示认罪。故上诉人提出不构成滥用职权罪的上诉理由不能成立，本院不予采纳。上诉人陈某某身为国家工作人员，利用职务上的便利，以虚假支出报账的方式侵吞国有财物20，650元，其行为已构成贪污罪。陈某某在办案单位调查其工作失职问题时，主动交待了贪污公款20，650元的犯罪事实，应当认定为自首，依法可以从轻处罚，陈某某向办案单位退还贪污赃款20，650元，可酌情予以从轻处罚。关于上诉人陈某某提出在贪污罪中具有自首情节，应当减轻处罚的上诉理由。经查，原判结合陈某某的犯罪事实，充分考虑陈某某具有自首情节，已依法对陈某某从轻处罚，原判量刑并无不当。故该上诉理由不能成立，本院不予采纳。陈某某犯数罪，应当数罪并罚。郴州市人民检察院出庭提出陈某某在资金监管中滥用职权，造成恶劣社会影响，构成滥用职权罪的意见以及建议对陈某某犯贪污罪维持原判的意见成立，本院予以支持。原判认定陈某某的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重的现有证据不足。综上，根据上诉人陈某某的犯罪事实、犯罪性质、认罪、悔罪等情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款、第三项，第六十四条，第六十七条第一款、第二款，第六十九条第一款，以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（二）项之规定，判决如下：
一、维持湖南省宜章县人民法院（2015）宜刑初字第49号刑事判决第二项和第一项中对被告人陈某某犯滥用职权罪的定罪部分及对被告人陈某某犯贪污罪的定罪和量刑部分的判决；
二、撤销湖南省宜章县人民法院（2015）宜刑初字第49号刑事判决第一项中对被告人陈某某犯滥用职权罪的量刑部分的判决；
三、上诉人陈某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑一年，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年。
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年7月11日起至2016年7月10日止）
本判决为终审判决。
审 判 长 张 波
代理审判员 王 薇
代理审判员 夏国争
二〇一五年九月六日
书 记 员 刘虹希
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。
（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。
（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期','2018-10-02
14:08:40',0,'web',NULL),(35651427,'9d7539d3-a592-4ab9-9607-949c837a5ff6','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：46次\")});$(function(){var
caseinfo=JSON.stringify({\"文书ID\":\"9d7539d3-a592-4ab9-9607-949c837a5ff6\",\"案件名称\":\"陈景柏与阙建雄民间借贷纠纷一审民事裁定书\",\"案号\":\"（2015）徐民一（民）初字第9380号\",\"审判程序\":\"一审\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1478448000000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"补正文书\":\"2\",\"法院名称\":\"上海市徐汇区人民法院\",\"法院ID\":\"909\",\"法院省份\":\"上海\",\"法院地市\":\"上海市第一中级人民法院\",\"法院区县\":\"徐汇区\",\"法院区域\":\"\",\"文书类型\":null,\"文书全文类型\":\"1\",\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null,\"不公开理由\":null,\"DocContent\":\"\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"诉讼记录段原文\":\"本院在审理原告陈景柏诉被告阙建雄民间借贷纠纷一案中，原告陈景柏在本院依法送达交纳诉讼费用通知后，未在七日内交纳案件受理费\",\"案件基本情况段原文\":\"\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"判决结果段原文\":\"\",\"附加原文\":\"附：相关法律条文
一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十八条当事人进行民事诉讼，应当按照规定交纳案件受理费。财产案件除交纳案件受理费外，并按照规定交纳其他诉讼费。
二、《诉讼费用交纳办法》
第二十二条原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳受理费。
三、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》
第143条原告应当预交而未预交案件受理费，人民法院应当通知其预交，通知后仍不预交或者申请减、缓、免未获人民法院批准而仍不预交的，裁定按自动撤诉处理\",\"文本尾部原文\":\"\"});$(document).attr(\"title\",\"陈景柏与阙建雄民间借贷纠纷一审民事裁定书\");$(\"#tdSource\").html(\"陈景柏与阙建雄民间借贷纠纷一审民事裁定书
（2015）徐民一（民）初字第9380号\");$(\"#hidDocID\").val(\"9d7539d3-a592-4ab9-9607-949c837a5ff6\");$(\"#hidCaseName\").val(\"陈景柏与阙建雄民间借贷纠纷一审民事裁定书\");$(\"#hidCaseNumber\").val(\"（2015）徐民一（民）初字第9380号\");$(\"#hidCaseInfo\").val(caseinfo);$(\"#hidCourt\").val(\"上海市徐汇区人民法院\");$(\"#hidCaseType\").val(\"2\");$(\"#HidCourtID\").val(\"909\");$(\"#hidRequireLogin\").val(\"0\");});$(function(){var
dirData = {Elements: [\"RelateInfo\", \"LegalBase\"],RelateInfo: [{ name:
\"审理法院\", key: \"court\", value: \"上海市徐汇区人民法院\" },{ name: \"案件类型\", key:
\"caseType\", value: \"民事案件\" },{ name: \"案由\", key: \"reason\", value:
\"民间借贷纠纷\" },{ name: \"审理程序\", key: \"trialRound\", value: \"一审\" },{ name:
\"裁判日期\", key: \"trialDate\", value: \"2015-12-02\" },{ name: \"当事人\", key:
\"appellor\", value: \"陈景柏,阙建雄\" }],LegalBase:
[{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百一十八条\',法条内容:\'第一百一十八条
系统尚未收录或引用有误
\'}]},{法规名称:\'《诉讼费用交纳办法》\',Items:[{法条名称:\'第二十二条第一款\',法条内容:\'
第二十二条 原告自接到人民法院交纳诉讼费用通知次日起7日内交纳案件受理费；反诉案件由提起反诉的当事人自提起反诉次日起7日内交纳案件受理费。
上诉案件的案件受理费由上诉人向人民法院提交上诉状时预交。双方当事人都提起上诉的，分别预交。上诉人在上诉期内未预交诉讼费用的，人民法院应当通知其在7日内预交。
申请费由申请人在提出申请时或者在人民法院指定的期限内预交。
当事人逾期不交纳诉讼费用又未提出司法救助申请，或者申请司法救助未获批准，在人民法院指定期限内仍未交纳诉讼费用的，由人民法院依照有关规定处理。
\'}]},{法规名称:\'最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见\',Items:[{法条名称:\'第一百四十三条\',法条内容:\'
143、原告应当预交而未预交案件受理费，人民法院应当通知其预交，通知后仍不预交或者申请减、缓、免未获人民法院批准而仍不预交的，裁定按自动撤诉处理。
\'}]}]};if
($(\"#divTool_Summary\").length > 0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({
data: dirData });}});$(function() {\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"陈景柏与阙建雄民间借贷纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-11-07\\\\\",\\\\\