江西省吉水县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）赣0822刑初205号
公诉机关吉水县人民检察院。
被告人彭欣华，男，1963年7月1日出生，江西省吉水县人，汉族，大专文化，中共党员，案发前任吉水县工业和信息化委员会纪委书记，家住吉水县。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2016年10月24日被取保候审。
辩护人万德仁，江西丰凯律师事务所律师。
吉水县人民检察院以吉检公诉刑诉[2016]180号起诉书指控被告人彭欣华犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年12月14日向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序，组成合议庭，于2017年4月20日公开开庭审理了本案。4月26日，被告人彭欣华向本院提出有新的证据线索。本院审查后，建议公诉机关补充侦查。5月23日，公诉机关将补充的证据提交本院。本院于6月2日对本案第二次公开开庭审理。吉水县人民检察院指派检察员稂勇智出庭支持公诉，被告人彭欣华及辩护人万德仁到庭参加诉讼。审理期间，公诉机关于2017年2月16日、2017年4月27日建议延期审理二次，本院向吉安市中级人民法院申请延长审限一次。现已审理终结。
吉水县人民检察院指控：被告人彭欣华身为国家机关工作人员，滥用职权审核通过吉水宏发公司申报2009年国家节能技术改造财政奖励项目，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人彭欣华利用职务上的便利，索取及非法收受他人财物，为他人牟取利益，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应以受贿罪追究其刑事责任；被告人彭欣华应数罪并罚。提请依法判处。
被告人彭欣华对公诉机关起诉指控的事实无异议，对指控其犯受贿罪无异议，在庭审中辩称其为吉水县宏发公司申报节能奖励项目中有错，不懂业务，所起作用很小，是否构成滥用职权罪，由法庭定夺。其辩护人提出的辩护意见为：1、公诉机关指控彭欣华滥用职权，事实不清，证据不足，彭欣华的行为不构成滥用职权罪。彭欣华为帮助吉水宏发公司申报节能项目，与该公司的黄氏兄弟同去各地协调关系，是出于私人关系或其他因素，与其职权无关；彭欣华仅在明知吉水宏发公司不符合申报条件下，作为分管领导签字同意上报；该项目申报成功，起关键作用的不是彭欣华，其只是次要、间接原因，黄氏兄弟在各个环节的大肆行贿是宏发公司最后申报成功并获得奖励的根本原因；彭欣华的滥用职权行为，与本案的危害结果之间，不存在刑法上的必然因果关系。2、对公诉机关指控彭欣华有受贿行为无异议，但其受贿金额未到法定追诉标准，并已过追诉时效。3、彭欣华具有自首情节，积极退赃，悔过态度明显，建议法庭对其受贿行为作无罪处理。
经审理查明，2002年，吉水县经济贸易委员会更名为吉水县工业经济委员会，2010年工业经济委员会经整合组建为吉水县工业和信息化委员会（简称吉水县工信委），系县政府工作部门，主要职责有负责指导全县工业企业技术改造项目的审核、上报和组织实施工作，指导管理、监督全县的节能工作，负责墙体材料革新工作等等。2007年至2013年12月，被告人彭欣华任吉水县工业经济委员会纪委书记，主持本系统纪委工作，并一直分管电力与资源综合利用、墙革、行政执法、综治等工作。
一、滥用职权犯罪事实
2005年11月7日，吉水县宏发环保建材厂成立，住所地吉水县枫江镇北坑村，经营范围：煤矸石机砖制造、销售，法定代表人黄某1，2008年12月8日，该厂注销；同年12月12日,在原住所地，吉水县宏发环保建材有限公司开业，注册资本300万元，经营范围：煤矸石实心砖、多孔砖、空心砖生产及销售，法定代表人黄某1，股东为黄某1、黄某2。
2008年下半年，黄某1、黄某2获知国家对进行节能技术改造的企业实行财政奖励，便请托被告人彭欣华一同前往吉安市经贸委，向节能与资源综合利用科科长杨某（已判刑）咨询项目申报情况。通过向杨某咨询，彭欣华、黄某1、黄某2三人得知，按照财政部、国家发展改革委《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》的规定，中央财政采取“以奖代补”方式对重点节能工程给予适当支持和奖励，奖励金额按项目技术改造完成后实际取得的节能量和规定的标准确定；申请资金奖励的条件为：项目必须经发展改革委或经贸委、经委审批、核准或备案（即项目要经县工经委审核通过后再上报至市经贸委），项目属于节能技术改造，项目节能量在1万吨（暂定）标准煤以上，项目承担企业必须具有完善的能源计量、统计和管理体系；东部地区节能技术改造项目根据节能量按200元/吨标准煤奖励，中西部地区按250元/吨标准煤奖励；财政部根据节能项目实施计划，按照奖励金额的60%下达预算。三人考虑到吉水县宏发环保建材厂在节能量上不符合申报条件，遂向杨某咨询怎样才能申报成功，杨某告诉三人要想申报成功，必须要请有资质的公司制作出项目可行性研究报告，在报告中将企业的年产量和年节能量虚增扩大。经杨某介绍，彭欣华和黄某2找到吉安市金浪公司工程师刘某1，要求其制作符合要求的项目可行性研究报告。刘某1提出申报国家节能技术改造财政奖励项目，必须要先取得县工经委的同意认可，彭欣华当场向刘某1表示，吉水县工经委同意吉水县宏发环保建材厂去申报2009年国家节能技术改造财政奖励项目。
2008年12月份，在被告人彭欣华的帮助下，吉水县宏发环保建材有限责任公司先后取得了吉安市环境保护局关于《吉水县宏发环保建材有限责任公司年产1.5亿标块烧结制品窑炉节能技术改造项目环境影响报告表》的批复及吉安市经贸委关于《吉安市企业投资技术改造项目备案通知书》。取得上述文件后，彭欣华、黄某1、黄某2将材料汇总交给刘某1制作了《吉水县宏发环保建材有限公司年产1.5亿标块烧结制品窑炉节能技术改造项目申报2009年企业节能技术改造财政奖励项目的资金申请报告》，该报告将吉水县宏发公司2008年的年产量虚增扩大到1.5亿块标砖，年耗原煤量虚增扩大到56400吨(折标准煤40287吨)，节能技术改造完成后，在保持1.5亿块标砖生产能力不变的情况下，每年计划节约原煤量35181吨（折标准煤25129吨）。
2009年，彭欣华在受理吉水县宏发公司关于申报2009年节能技术改造财政奖励项目申请后，明知吉水县宏发公司不符合财政部、国家发展改革委规定的申报条件，明知《吉水县宏发环保建材有限公司年产1.5亿标块烧结制品窑炉节能技术改造项目申报2009年企业节能技术改造财政奖励项目的资金申请报告》中数据造假，仍然审核通过吉水县宏发公司申报2009年国家节能技术改造财政奖励项目，安排县工经委工作人员以县工经委的名义草拟出《关于将吉水县宏发环保建材有限公司窑炉节能改造项目列入国家备选项目的报告》，并在报告上签字同意上报到市经贸委。
在吉水县宏发公司申报国家节能技术改造财政奖励项目上报到市经贸委后，为确保项目顺利通过层层审核，被告人彭欣华先后帮助黄某1、黄某2前往中央、省、市相关职能部门走访相关工作人员协调关系。2009年7月份，吉水县宏发公司申报的国家节能技术改造财政奖励项目获得国家发展改革委立项，彭欣华督促黄某2围绕年产1.5亿块标砖的规模制作了吉水县宏发公司2008年1月至2009年8月的虚假会计资料，以应对国家专家组的审核，吉水县宏发公司顺利通过了国家专家组的初审。2009年12月份，财政部下达文件将国家2009年节能技术改造项目奖励金额的60%下发预算（包括吉水县宏发公司的节能改造项目资金359万元），督促有关单位加强资金管理，保证节能项目按时完工、实现节能目标，并由有关机构对项目实际节能进行审核据实结算。被告人彭欣华在吉水县宏发公司的节能项目资金申请单上签署该项目能按进度顺利推进的意见，吉水县财政局于2010年1月19日、2月3日、5月11日、8月18日将资源综合利用资金100万元、150万元、89万元、20万元，共计359万元，拨至吉水县宏发公司账上。2011年10月份，国家专家组前来吉水县宏发公司验收节能技术改造财政奖励项目，为应对检查，彭欣华又督促黄某2制作了吉水县宏发公司2009年9月至2011年10月的虚假会计资料，吉水县宏发公司再次通过了国家专家组的验收。之后，财政部门将剩余的节能技术改造奖励资金逐级拨付，2012年10月15日，吉水县宏发公司得到奖励补助150万元。最终，国家损失资金509万元。
国家节能项目奖励资金下发后，吉水县宏发公司于2010年4月28日、2013年2月28日共向吉水县工信委交纳16万元；案发后，吉安市公安局于2014年2月21日没收了吉水县宏发公司200万元。
上述事实，有公诉机关当庭举证、被告人彭欣华及辩护人质证的下列证据在案佐证：
1、被告人彭欣华的供述与辩解，证实其与吉水县宏发公司的股东黄某2系邻居，与黄某2及该公司的法人代表黄某1兄弟俩关系很好。2003年至2013年，我一直分管资源利用工作，具体工作由资源利用股负责开展，资源利用工作的主要内容是负责全县工业企业节能技术改造、清洁生产、淘汰落后产能等涉及国家、省、市有关技改项目的审核、报批，指导全县重大技术改造项目的组织实施工作；《吉水县宏发公司年产1.5亿标块烧结制品窑炉节能技术改造国家2009年企业节能技术改造财政奖励项目的资金申请报告》是由我经手审批的，其中最主要的条件就是项目申报企业在完成技改之后，企业的节能量要在1万吨标准煤以上。在吉水宏发公司申报2009年国家节能技术改造财政奖励项目的过程中，作为县工经委分管这项工作的领导，我没有正确履行自己的工作职责，在明知宏发公司不符合2009年国家节能技术改造财政奖励项目申报条件和申报材料数据造假的情况下，不仅不履行审核把关职责，还积极帮助宏发公司去协调市、省、中央的关系，共同采取行贿、做假账应对专家组检查等方式去帮助宏发公司申报该项目，导致国家损失509万元。
2、证人证言
（1）黄某1的证言，证实其与黄某2兄弟俩与彭欣华关系很好。2008年开始，我和黄某2成立了我为法定代表人的宏发环保建材有限公司，接着我们到金浪公司，要他们公司给我们制定《年产1.5亿标块烧结制品窑炉节能技术改造项目可行性报告》，金浪公司出具了这份可行性报告，并要求办理县、市工经委关于我公司的备案文件、环境评估报告、项目申请承诺表等材料，以便汇编成册。我们就向吉安市环保局书面报告申请节能改造环保评估，吉安市环保局到我公司实地考察后，认为我公司的排污量符合相关的标准，向我公司出具了一份关于环境评估报告的批复。同时，我和彭欣华拿一份我公司的备案申请表到吉安市找市工经委陈副主任签字，彭欣华就跟陈副主任说，我们吉水一家公司申请节能技改奖励资金项目需要备案，希望在备案申请表上签字，后来陈副主任就在备案申请表上签了字。之后，我就将备案申请表交给了彭欣华，由彭欣华去办理备案手续，吉安市工经委的节能技术改造项目备案通知书办好后，彭欣华通知了我，我就拿了几份项目申请承诺表到县工经委，在县工经委综合股，当时彭欣华也在场，我先在这几份承诺表上“企业法人代表签字”处签了我的名字，然后加盖了宏发公司的印章。然后问彭欣华应该由谁在项目申请承诺表上签字，当时彭欣华说要去问问许某主任，我就来到许主任的办公室，当时许主任说这个事情一直是彭欣华负责办理，就让他在上面签字。我再拿着这份备案表在综合股找到彭欣华，由他就在项目申请承诺表上的“单位分管负责人签字”处签了字，彭欣华签好字后，要县工经委综合股股长王某2在承诺表上签个字，王某2便在项目申请承诺表上的“科（处、部、办）负责人签字”处签了字，并加盖了县工经委的公章。弄好了上述材料之后，我就一起将备案通知书、环境评估报告、项目申请承诺表等材料一起交到吉安市金浪公司，并制作了《国家2009年企业节能技术改造财政奖励项目资金申请报告》。接着，我公司就向吉水县工经委提出申请宏发公司节能技术改造项目领取国家节能技术改造财政奖励资金，逐级审批上报，最后报到国家发改委。在材料报到省发改委之后，彭欣华和我、黄某2一起去找市墙改办的甘主任，要甘主任和我们一起去北京找中国墙瓦协会的邓会长，看看有没有熟人在国家发改委，找到那些评审专家走走关系，尽量能给通过。当时是我和彭欣华、甘主任一起到北京。过了半个月左右，我们听说项目已经报到了国家发改委，我和彭欣华、甘主任又去了一次北京，找到上次那个人，要他帮忙找找关系。2009年7月份底的样子，杨某告诉我们这个项目已经通过了，要我们按照可行性报告做好迎接专家组的初审。因为我公司当时的生产量一年最多只有2000万块标砖，远远达不到生产1.5亿块标砖的产量，所以我们必须做假账来应付初审。我就要黄某2找几个人来帮忙做好2008年1月份至2009年8月份的假账（台账、凭证、账本），2009年9月，杨某陪黑龙江的专家组到我公司实地初审，看了相关的台账、凭证、账本，半小时左右就结束了。2009年10月份，国家发改委批准了我公司申报的项目，我们按照相关的要求每季度向县、市、省、国家发改委上报工程进度表。2011年6月份，杨某通知我们，国家发改委和财政部安排的专家组可能七月份会来检查验收要我们做好迎检准备，我又要黄某2把上次帮忙做假账的人召集起来帮着做好2009年10月份至2011年6月份的假账，但是那次专家组没有来。2011年8月份的时候，杨某通知我们，国家发改委和财政部安排的专家组会在国庆节前后来，我又叫黄某2叫来那些人帮忙做好2011年7月份至2011年9月份的假账。2011年国庆节前后，专家组到我公司进行了检查验收，翻看了相关的台账、凭证、账本，并查看了改建的工程和更换的设备后，专家组说我公司实际投资没有达到申报的619万元，只有509万元，只能再拨付150万元给我公司，就这样通过了国家发改委和财政部安排的专家组验收，2012年12月份，这150万元拨付到了我公司。
（2）黄某2的证言，证实其与彭欣华关系很好。宏发公司不符合申报国家节能技术改造财政奖励资金的条件，还能够让项目通过审核并一级一级报上去，原因在于一是向彭欣华、杨某等县、市、省相关部门的领导、工作人员以及国家派来的检查组送钱物，以取得相关部门的支持。二是通过“包装”，虚构材料，虚假扩大公司规模和产能，形成虚假的1.5亿块标砖节能技术改造可行性报告，再根据可行性报告制作项目资金申请报告逐级上报。三是通过做假账，将宏发公司2008、2009、2010、2011年四年的产量虚增以应付国家检查组的检查验收。通过这三种方法，我们顺利通过了项目审核，并最终获得了509万元的国家节能技术改造财政奖励资金。
在宏发公司申报2009年国家节能技改奖励项目的过程当中，吉水县工信委彭欣华提供了关照和帮助。一是在申报该项目的前后都带我们去市工信委找杨某协调关系。二是在申报时支持和配合宏发公司进行“包装”，虚假扩大产能和耗能量。三是在明知宏发公司不符合申报条件且申报资料是虚假的情况下，仍然审核通过该项目，并向上申报。四是在项目向上申报后，彭欣华和我们到北京找关系。五是在专家组初审和复审期间，帮助去协调与专家组的关系。六是在资金拨付下来之后，彭欣华明知宏发公司没有按要求进行技术改造，仍然签字同意拨付奖励资金。
（3）杨某的证言，证实2009年上半年，宏发公司向国家申报了窑炉节能改造项目，总共争取资金500多万元。第一笔资金300多万元是2010年初到该公司账上，第二笔资金100多万元是2012年拨到他们公司。2009年上半年，和吉水县工信委的工作人员到宏发公司去看现场，了解他们公司是否愿意申报国家项目。考察完后，在黄某1哥哥开的酒店吃饭，收下了黄某1送的一个信封。2011年11月，在陪同国家专家组到宏发公司审核时，收下了黄某2送的一个装有2000元现金的信封，面值都是100元的。其帮助吉水宏发公司申报国家项目的过程。
（4）李某1、高某、毛某、黄某3的证言，证实应黄某2的要求，为了应付国家专家组的检查，在2009年6、7月份、2011年7、8月份在稽征所、老县委党校内帮吉水宏发公司虚开销售单、制作台账等做假账，做假账的依据是《国家2009年企业节能技术改造财政奖励项目资金申请报告》上规定的标准数据。
（5）许某（原县工信委主任）的证言，证实在吉水宏发公司申报2009年国家节能技改财政奖励资金项目的过程当中，彭欣华作为分管这项工作的领导，其职责是要熟悉申报国家节能技改项目的要求和条件及申报的程序，并在资源利用股审查的基础上，对申报企业进行考察、审核，按照国家规定的申报条件审查企业是否符合申报条件，审核企业申报资料是否真实、完整等。当时彭欣华作为分管资源利用、墙革工作的分管领导，在平时的业务上与吉水宏发公司的联系较多，且很多的工作需要他审核把关，并知道吉水宏发公司的实际年产量大概是多少，并且作为上述文件的核稿人，彭欣华也知道吉水宏发公司当时的实际年产量为3000万块标准左右。按文件规定，宏发公司是不符合国家规定的申报条件，当时彭欣华作为分管领导，很清楚国家规定的节能技术改造财政奖励资金项目的申报条件，也清楚吉水宏发公司实际生产规模和耗煤情况，是很清楚吉水县宏发公司是否符合申报国家节能技术改造财政奖励资金项目的条件。彭欣华当时跟说如果严格按照文件的规定，吉水县宏发公司在申报条件上就有所欠缺。彭欣华知道青原区的企业是“包装”申报的，吉水宏发公司也是按照青原区企业的申报方式进行申报的。吉水宏发公司申报国家节能技术改造财政奖励资金项目成功了，获得了500万元左右的国家奖励资金。他和彭欣华资金申请单上的项目管理单位领导意见上签了字，彭欣华还在上面写了“该项目能按进度顺利推进”意见。当时和彭欣华一起签字同意拨付了109万元的奖励资金。
（6）赵某的证言，证实吉水宏发公司是一家生产砖的企业，并且申报了国家节能技术改造财政奖励项目。在2012年左右，国家发改委和财政部派来的专家组对吉水宏发公司进行节能技术改造项目验收时，彭欣华要我们参加陪同，当时和县财政局经建股股长陈春昊一起到吉水宏发公司陪同专家组验收，县工经委彭欣华等人也参加了陪同。专家组验收时查看了吉水宏发公司的会计账目资料和企业生产现场，但是具体专家组怎么进行验收的，不清楚，之后省财政厅下发了2012年（第一批）和清算以前年度节能技术改造财政奖励资金的通知，才知道吉水宏发公司申报的节能技改项目验收合格。关于项目申报企业是否按照要求进行节能技术改造，就是根据项目管理单位的意见，如果项目管理单位审核认定项目申报企业按照进度进行了技改并同意拨付资金，那么就会按照企业的申请拨付资金给企业。
（7）周某1的证言，证实其从2002年到2012年年底都在宏发公司工作，2009年到2012年担任宏发公司厂长，今年黄某1又聘请其到公司上班担任厂长。2004年左右，黄某1、黄某2等兄妹合伙成立了吉水县宏发环保建材厂，在2008年12月12日将宏发环保建材厂注册登记为吉水县宏发环保建材有限责任公司，公司住所地位于吉水县枫江镇北坑村，法定代表人是黄某1，主要生产煤矸石实心砖、多孔砖、空心砖。其主要是协助黄某1搞砖厂（宏发公司）的生产、销售，黄某1不在的时候，就由其负责砖厂的生产、销售。宏发公司成立前，有2座轮窑和1座隧道窑在生产，一年实际生产大概2000万块标砖左右，消耗煤矸石5000吨左右，耗煤1000吨左右。公司实际生产了多少，消耗原煤和煤矸石多少都做了账，以公司会计账簿计算为准。宏发公司成立之后，有2座轮窑和1座隧道窑在生产，2012年全部改成隧道窑生产，公司实际生产量与成立之前没有什么很大变化，大概也是2000万块标砖，消耗煤矸石30000到40000吨左右。公司实际生产了多少，消耗原煤和煤矸石多少都做了账，以公司会计账簿计算为准。2009年1月其进入宏发公司管理层，开始不清楚宏发公司申请了国家节能技术改造奖励资金项目，后来是国家派人来宏发公司检查才知道黄某1和黄某2申请了国家节能项目。国家派人到宏发公司检查了两次，一次是在2009年9月左右，另一次是2011年10月左右，每次检查人员来都是看一下现场和账簿，看完现场和账簿后就走了。
（8）刘某1的证言，证实其系江西金浪工程咨询公司可研部经理，经杨某、彭欣华的介绍、帮助，为吉水县宏发公司包装制作了虚增产量法人《年产1.5亿标块烧结制品窑炉节能技术改造项目可行性报告》，彭欣华要其尽量帮宏发公司包装下，争取通过国家有关部门的审核。宏发公司并不符合年产1.5亿块标砖的条件。
（9）张某的证言，证实其于2013至2015年承包过宏发公司的砖厂，承包之前，宏发公司全年的产量只有1000多万块砖。
（10）邓某、朱某的证言，证实其担任宏发砖厂的会计，砖厂全年的生产及销售砖都是1000万块左右，消耗煤矸石也就几千万吨。在11年6、7月份，和高某等人在老党校帮宏发公司做假账应付国家检查。
（11）李某2的证言，证实：2008年至2012年，宏发砖厂消耗的煤矸石以会计账簿上记载的为准。
3、书证
（1）财政部、国家发展改革委《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》；国家发展改革委办公厅、财政办公厅《关于请组织申报2009年节能技术改造财政奖励项目的通知》，主要证实申请资金奖励的条件是节能量在1万吨标准煤以上，需经工信委审批核准或备案。
（2）吉水县宏发公司申报国家2009年企业节能技术改造财政奖励项目资金申请报告；吉水县工经委关于将吉水县宏发环保建材有限公司窑炉节能改造项目列入国家节能备选项目的报告及签发单；证实彭欣华按其职责将吉水宏发公司申报节能项目报县财政局、市工信委。
（3）吉水县宏发环保建材有限公司向吉水县财政局申请拨付国家节能技术改造奖励资金（转账）申报单；吉水县财政局给吉水宏发环保建材有限公司的预算拨款凭证；证实该资金系吉水县工信委向县财政局申报，后国家先后拨付上述节能项目资金509万元给宏发公司。
（4）吉水宏发环保建材有限公司2008年至2012年账本复印件，主要证实在此期间宏发公司的消耗的煤及销售出去的砖的开支及收入情况。
（5）刑事判决书一份，证实杨某在吉水县宏发公司项目等审批中因受贿被判刑。
（6）江西省政府非税收入票据（2013）03751536号一份、财政专户现金缴款书二份，证实2014年2月21日吉安市公安局没收吉水县宏发公司200万元；吉水县宏发公司在得到509万元奖励资金后缴给吉水县工信委共16万元。
被告人彭欣华及辩护人对上述证据中黄某1证言的真实性提出异议，认为黄某1的证言是其违心所作，与滥用职权的事实无关。经法庭审核，黄某1的多次证言，陈述一致、稳定，是其真实意思表示，并能与黄某2的证言相吻合、相互印证，依法可作为本案证据采信。被告人及辩护人提出的质证异议，与事实不符，不予采纳。公诉机关提交的上述证据来源合法真实、相互关联、相互印证，应予采信，作为本案定罪量刑的依据。
被告人彭欣华的辩护人当庭提交的《吉水县工经委关于将吉水县宏发环保建材有限公司窑炉节能改造项目列入国家节能备选项目的报告》文件一份，要求证实彭欣华是按文件要求履行职责。公诉机关对此无异议。经法庭审核，该文件与公诉机关提交的书证（2）及证实的内容一致，恰能证实彭欣华不履行职责，审核通过吉水县宏发公司申请的节能技术改造项目奖励资金，应予采信。
被告人彭欣华的辩护人第二次庭审中当庭提交的2007年《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》、2011年《节能技术改造财政奖励资金管理办法》及2016年度江西省节能专项资金项目申报指南文件各一份，要求证实项目是以企业申报、第三方审核和政府确认的方式申报，县工信委只是起到信息提供的作用，彭欣华没有违规审核的行为，其行为不构成滥用职权罪。公诉机关对辩护人提交的2007年的奖励资金管理暂行办法、2011年的奖励资金管理办法二份文件无异议，对2016年度项目申报指南，提出与本案无关。经法庭审核，辩护人提交的2007年的奖励资金管理暂行办法与公诉机关提交的书证（1）一致；其提交的2007年、2011年奖励资金管理暂行办法、管理办法二份文件，符合证据的三性，可作为认定本案事实的依据，应予以采信。辩护人提交的2016年度省级节能项目申报指南，是对2016年度项目申报的规定，本案所涉的节能项目是2008年的项目，申报应按当时的规定，因此，2016年度的申报指南不适用于本案，对该文件不作为本案证据采信。
二、受贿犯罪事实
被告人彭欣华在审核吉水县宏发公司申报2009年国家节能技术改造财政奖励项目和申请墙革基金补贴项目中索要、收受黄某1、黄某2贿赂56221元，具体事实如下：
1、为请求彭欣华在吉水县宏发公司申报国家节能技术改造财政奖励项目和申请墙革基金补贴中帮忙及感谢其在申报项目资金中提供的帮助，2008年底，黄某2送给彭欣华吉水县国光超市购物券500元；2009年、2010年、2011年、2012年的端午节前，黄某2四次送给彭欣华吉水县国光购物券2400元；2009年、2010年的中秋节前，黄某2两次送给彭欣华吉水县国光购物券1200元；2010年、2011年、2012年年底，黄某2三次送给彭欣华吉水县国光购物券2400元。彭欣华共收下吉水县国光购物券6500元。
2、2009年9月份左右，为感谢彭欣华在国家专家组对吉水县宏发公司国家节能技术改造财政奖励项目初审时帮忙协调关系,黄某1送给彭欣华现金2000元。
3、2010年3月份左右，彭欣华认为自己在为吉水县宏发公司申报国家节能技术改造财政奖励项目中提供了很大帮助，便向黄某2索要20000元。黄某2在彭欣华家中将现金20000元送给了彭欣华。
4、2010年8月份左右，彭欣华认为自己在为吉水县宏发公司申报国家节能技术改造财政奖励项目中提供了很大的帮助，又向黄某2索要15000元。黄某2在吉水县文峰小学中国农业银行网点旁将现金15000元送给了彭欣华。
5、2011年10月左右，为感谢彭欣华在国家专家组对吉水县宏发公司国家节能技术改造财政奖励项目验收时帮忙协调关系，黄某2送给彭欣华现金2000元。
6、2011年底，为使吉水县宏发公司在国家节能技术改造财政奖励项目和省墙革基金补贴项目上少交“赞助费”给县工经委，黄某2为请彭欣华说情，送给彭欣华600元现金。
7、2012年下半年，彭欣华认为自己在吉水县宏发公司申报国家节能技术改造财政奖励项目中提供了很大的帮助，要求黄某2为其结算在吉水“中华名烟酒店”个人消费。后黄某2到该店为彭欣华支付了6721元。
8、2013年底，彭欣华认为自己在吉水县宏发公司申报国家节能技术改造财政奖励项目中提供了很大的帮助，要求黄某1为其结算在吉水“李梅杂货店”个人消费。后黄某1到该店为彭欣华支付了3400元。
2013年4月3日，吉水县纪委找彭欣华通话时，彭欣华如实陈述了其为吉水县宏发公司争取到了节能项目奖励资金509万元，理应得到回报，向黄某2索要现金3.5万元及收受吉水县宏发公司红包、购物券的事实。同日，彭欣华向吉水县纪委上缴了违法所得3.9万元。
2013年12月24日，吉水县纪委作出关于彭欣华处分的决定，给予彭欣华留党察看一年处分，收缴彭欣华违纪所得3.5万元上缴财政。2013年10月，吉水县纪委开展抓腐败促廉政活动要求各单位干部主动交款，考虑到刚受到处分，彭欣华分别于2013年10月24日、2014年2月18日，向吉水县纪委的廉政账户交款3000元、5000元。
2016年4月13日，吉水县人民检察院找彭欣华调查时，彭欣华主动陈述了滥用职权为吉水县宏发公司争取节能项目奖励资金的事实，如实陈述了索要黄某2现金3.5万元及要黄某2为其个人消费买单的事实。同年10月26日，彭欣华向吉水县人民检察院上缴了违法所得17221元。
2016年10月24日，吉水县人民检察院以彭欣华涉嫌滥用职权罪、受贿罪立案侦查；同日，依法传唤彭欣华；到案后，彭欣华主动供述犯罪事实，退赃积极，认罪态度较好，有悔罪表现。
上述事实，有公诉机关当庭举证、被告人彭欣华及辩护人质证无异议的下列证据在案佐证：
1、彭欣华2013年4月3日、15日在吉水县纪委的谈话笔录及自我交代材料，证实黄某2、黄某1为了在国家专家组对宏发公司进行项目初审和复审时，希望其给予关照和帮助，接受了黄某1和黄某2送的现金4000元；2008年至2012年逢年过节接受黄某2送的国光购物券6500元；向黄某2要了现金3.5万元；要黄某2于2012年帮其个人消费买单6721元,要黄某1在2013年底帮其个人消费买单3400余元；2011年春节前，在其办公室接受了黄某2送的现金600元；以上金额共计56221元。
被告人彭欣华的供述与辩解，证实的内容与其在县纪委的谈话及自我交代一致。
2、证人证言
（1）黄某1的证言，证实在宏发公司申报2009年国家节能技术改造财政奖励资金项目的过程中，和黄某2一起经手送给彭欣华现金39000元、国光购物券4000至5000元，帮其结算私人账款三次约13000元；由于一年三节都是黄某2经手送的，并二次经手帮彭欣华结清了私人账款，因时间较久，具体送了多少给彭欣华，以黄某2说的为准。
（2）黄某2的证言，证实该项目申报前后，为了得到彭欣华的帮助和关照，从2008年底至2012年春节，每年过年过节都会由其经手送些钱物给彭欣华，这些年共送了国光购物券6500元和价值500元的油和米给他。国家专家组来宏发公司初审、复审时，和黄某1一起送过两次现金红包给彭欣华，每次2000元，共计4000元；彭欣华还向其索要过两次现金共计3.5万元；2010年下半年，帮彭欣华在“中华名烟名酒店”支付其个人消费金额4000多元；2012年下半年，为彭欣华在“中华名烟名酒店”支付其个人消费金额6721元；2014年下半年，黄某1帮彭欣华在“李梅杂货店”支付其个人消费3000多元。彭欣华的消费票据均已提供给检察机关。
（3）周某2的证言，证实在二三年前的一天晚上，其老公黄某1的弟弟黄某2打来电话，要其老公去为别人支付烟酒费用，因其老公当时不想去，两个人在电话里还发生了争吵，最后还是答应散步时顺道为那个领导买单。黄某1带其来到老法院旁边的一家杂货礼品店，说要帮那个领导结账，当时黄某1说出了那个领导的名字，现在已记不清了。那家杂货礼品店的人拿出一些发票交给黄某1，并说发票金额是3400多元，黄某1付款后就带发票和其一起去散步了。
（4）李某3的证言，证实2013年3月29日晚，在其家中，因其丈夫彭欣华拿了','2018-10-02
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