福建省石狮市人民法院
民 事 判 决 书
（2013）狮民初字第3831号
原告龚清溪，男，1961年9月13日出生，汉族，无固定职业，住福建省石狮市。
委托代理人蔡经财，福建博广律师事务所律师。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组，住所地石狮市。
负责人龚建加，该村民小组负责人。
被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组，住所地石狮市。
负责人龚建加，该村民小组负责人。
上述两被告共同委托代理人李文彬，福建协进律师事务所律师。
上述两被告共同委托代理人林文旭，福建协进律师事务所实习律师。
第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会，住所地石狮市。
法定代表人黄文质，该村民委员会主任。
原告龚清溪与被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组（简称塘后村第九村民小组）、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组（简称塘后村第十村民小组）、第三人石狮市宝盖镇塘后村民委员会（简称塘后村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2013年10月31日立案受理，依法由审判员谢凯歌适用简易程序公开开庭进行了审理。原告龚清溪及其委托代理人蔡经财、被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组的共同委托代理人李文彬、林文旭到庭参加诉讼，第三人塘后村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告诉称，石狮市宝盖镇塘后村梧园自然村隶属于塘后自然村，梧园自然村由塘后村第九村民小组、第十村民小组组成。原告是梧园自然村集体经济组织成员，同时也是塘后村第十村民小组成员。按照梧园自然村征收土地补偿款的分配方案，原告应得到旧人口0.8亩及现有常住人口0.2亩的分配份额，按照每亩300000元的标准计算，两被告应向原告支付土地征收补偿费300000元。两被告在分配土地征收补偿费时以原告在1984年以后建房时使用了集体土地，根据分配方案在1984年以后建房使用了集体土地的，应按使用面积按每亩300000元的标准在应发土地征收补偿费中扣除，两被告据此按0.276亩的面积计算扣除原告应得土地征收补偿款82800元。原告的建房用地系依法取得并办理了房产两证，两被告从原告应得土地征收补偿款中扣除82800元没有依据。两被告的征地补偿方案系在第三人塘后村委会组织、主持、参与下形成，现在土地征收补偿款已经全额汇至第三人开立的专用帐户，今后在分配土地征收补偿款过程中还需要第三人塘后村委会提供相应的手续，因此，第三也应当对两被告的付款义务承担连带责任。请求法院判令：一、确认原告龚清溪与被告塘后村第九、第十村民小组其他村民同等享有基于政府征用土地产生的土地征收补偿费的权利。二、两被告共同连带支付原告土地征收补偿费82800元及自起诉之日起至还款之日止按银行同期同类贷款利率计算的利息。三、第三人塘后村委会对第二项诉讼请求承担连带责任。四、由两被告承担本案诉讼费用。
第三人塘后村委会书面述称，第三人并未侵犯原告的任何权益，请求法院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。理由如下：1、第三人与原告所诉事项无关。原告所属为塘后行政村梧园自然村第九、第十村民小组。塘后自然村与梧园自然村组成了塘后行政村，但梧园自然村自成一体，该村的财权、事权等所有事务均由该自然村依民主议定程序自主决定。梧园自然村第九、第十村民小组为该自然村集体土地发包方，该自然村村民为土地承包方。政府征用梧园自然村土地产生的法律责任由该自然村第九、第十村民小组承担。梧园自然村第九、第十村民小组自行保管征地补偿费用、自行决定在自然村村民分配所得征地补偿费用。梧园自然村第九、第十村民小组的行为与第三人无关。原告如认为其权益受到侵害，应以梧园自然村第九、第十村民小组为被告，原告将第三人作为侵权主体显然是错误的。2、梧园自然村第九、第十村民小组仅是以第三人的名义，发布了一些公示、通告。梧园自然村第九、第十村民小组在政府征地后，自行成立了三资管理小组。根据《村民委员会组织法》的规定，依民主议定在村民小组这一自治主体范围内自行决定分配对象和征地补偿费用分配标准并不违法，也没有侵害到小组内村民的利益。如果说原告确实被排除在分配范围以外，那也与第三人无关。梧园自然村第九、第十村民小组依《村民委员会组织法》的规定，自行在村民小组范围内进行排查并根据多数村民意见公示了分配人员名单。如果原告认为其符合分配条件，可以向梧园自然村第九、第十村民小组提出意见，由村民小组再次审核确定。因此，在目前情况下，并不存在所谓的侵权问题。3、本案并非侵害集体经济组织成员权益纠纷。据第三人向梧园自然村第九、第十村民小组了解得知，该自然村是依家庭土地承包经营状况及家庭承包经营户土地被征收的情形，以原有家庭承包经营户为单位进行分配的。由此，无论是第三人或梧园自然村第九、第十村民小组均没有侵犯原告的任何利益。如果原告对家庭承包经营户在取得相应的征地费，而不予支付其应享有的份额情况下，应以该家庭承包经营户为诉讼对象。4、根据原告与征地拆迁单位签署的《石狮市梧园片区改造建设工程征地拆迁补偿安置协议书》，原告建房使用了村集体建设用地188.28平方米。另据《宝盖镇塘后村征收土地协议书》第一条第2点的约定，梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩包括在上述征地面积范围内，但该范围已根据《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区改造建设工程征地拆迁补偿安置实施方案的通知》进行拆迁补偿安置，在本协议第十条中支付征地补偿费应扣除。该188.28平方米集体建设用地产生的土地补偿款按该约定已在政府支付的征地补偿费中予以扣除并为原告所享有，且该建设用地产生的“照顾购买集中经营性物业”的补偿权益亦为原告享有。在政府征收集体建设用地时，本应为梧园自然村集体经济组织享有的征地补偿安置权益，已为原告享有情况下，原告无权再另行要求支付所谓的土地征收补偿费。
被告塘后村第九村民小组、塘后村第十村民小组辩称，两答辩人在行政上隶属于第三人塘后村委会，同意第三人的意见。另外，根据《土地管理法》第八条的规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。结合政府征用土地的协议书上约定看，梧园村的土地被政府征用后，将被村民占有并建有房屋的地块在应支付的土地补偿款中予以扣除。政府征地时已经认识到该些土地属于集体所有而非原告个人所有，第三人的陈述已经指出了原告不享有相应权益的意见。
经审理查明，塘后行政村包括塘后自然村和梧园自然村，梧园自然村由塘后村第九村民小组、第十村民小组组成，原告龚清溪为梧园自然村村民，也即塘后村第十村民小组成员。因石狮市梧园片区改造建设，需征收塘后村集体土地，2013年2月6日，石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府与塘后村委会签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》一份，约定：一、征收土地位置及面积。梧园改造片区项目共征用塘后村集体土地870.099亩（含与前坑村争议地38.8125亩），其中塘后自然村370.099亩，梧园自然村500亩。具体四至界线详见《宝盖镇塘后村梧园片区征地范围图》。说明：1、上述征地面积和范围根据规划部门提供的梧园片区征地界线及水利部门提供的梧园水库的保坝后正常水位线（30.48）确定。2、梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩包括在上述征地面积范围内。但该范围已根据《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（狮政综（2012）185号）进行拆迁补偿安置。在本协议第二条中支付征地补偿费应扣除。3、因塘后村与前坑村存在权属争议，该争议部分共计38.8125亩，因双方无法提供有效的权属依据，现征地面积先按争议部分的面积的50%（即19.406亩）分别计入各自村的征地面积，待今后争议地解决后再另行处理。二、征地补偿费用。1、补偿标准：征地费300000元／亩（包括土地补偿费、安置补助费）。2、地上物赔偿费：现场作物及附着物、果树、坟墓迁移补偿根据实际数量进行补偿。三、付款方式。应支付征地补偿费的面积814.9475亩，其中塘后自然村350.6925亩，梧园自然村464.255亩。（梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩）本协议签订后梧园自然村全部土地已结清。总补偿费用为244484250元，其中塘后自然村105207750元、梧园自然村139276500元。征地补偿费按以下分期拔付：第一期：协议签定后30天内，经石狮市国土资源局核定，先支付征地款总额的60%，即146690550元；第二期：协议签定后6个月内，支付征地款总额的40%，即97793700元。（因梧园自然村村庄范围的集体建设用地少数地块面积未最后确认，若今后面积确认后与结算面积存在差异，再另行结算）。四、考虑到新型社区建设需要，拟安排30亩用地作为梧园自然村集体发展用地，安排位于石锦大道南侧。五、乙方负责在石狮市政府通告实施具体土地征收行为之日起15日内清除地面青苗及地上附着物，将土地交给石狮市人民政府，确保工程建设顺利进行。乙方配合提供土地征收报批所需各种手续材料。六、本协议未尽事宜，由甲、乙双方另行商定。七、本协议一式陆份，双方签字盖章后生效。
2013年8月20日，梧园自然村组织对《宝盖镇塘后村梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》中的12条土地款分配方案提交该自然村户代表共117户进行票决，以74票赞成票、10票反对票、4票弃权票通过第一项即：旧人口按0.8亩／人，新人口按0.35亩／人，剩余部分按全村现有常住人口平均分配这一条款。2013年8月29日，梧园自然村以第三人塘后村委会名义发布通告，将分配方案定为：旧人口按每人0.8亩分配，新人口按每人0.35亩分配，现有常住人口按每人0.2亩分配。
因梧园自然村在分配该村土地款中，对原告龚清溪因在2007年建房时使用该村集体土地0.276亩，拟按每亩300000元的标准在龚清溪应分得的土地款300000元中扣除82800元。2013年9月16日，原告龚清溪以塘后村委会为被告，向本院提起诉讼，后以需进一步落实本案的适格被告为由，于2013年10月21日向本院申请撤回起诉。本院经审查后，于同日作出裁定，准许原告龚清溪撤回起诉。政府征收梧园自然村土地应支付的征地补偿款139276500元已全部转入梧园村挂靠在第三人塘后村委会开立的专项账户内，现梧园自然村已开始发放土地款。因被扣克建房用地的土地款，2013年10月31日，原告龚清溪以塘后村第九村民小组、第十村民小组为共同被告，以塘后村委会为第三人，再次向本院提起诉讼。
另查，2007年原告龚清溪因建住宅，使用梧园自然村集体土地0.276亩，2008年8月20日，原告取得石狮市人民政府颁发的《土地使用权证》［证号：狮地宝集用（2008）第0075号］。该《土地使用权证》载明：地类（用途）住宅、使用权类型：批准拨用宅基地、使用权面积：188.28㎡。2012年11月1日，石狮市人民政府印发《石狮市梧园征区征地拆迁补偿安置实施方案》，通知市梧园片区改造建设指挥部、宝盖镇人民政府抓紧做好征迁各项准许工作，确保征迁工作顺利进行。2013年1月8日，原告龚清溪因址于石狮市宝盖镇梧园自然村的房屋被征收、拆迁与石狮市土地收购储备发展中心签订一份《征地拆迁补偿安置协议书》。
政府征收梧园自然村土地支付的征地补偿款139276500元，系打包征用梧园自然村500亩土地，扣除梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩（即全村住房的用地面积），按每亩300000元标准计算的。在政府征地过程中，梧园自然村并没有对每位村民的承包地面积进行丈量，在发放土地补偿款时，是按旧人口、新人口及常住人口来发放，同时扣除1984年以后建房用地面积相应的份额，1984年以前建房的用地面积相应份额不予扣除。
以上事实，有原、被告的陈述，并有原告提供的原告的身份证、《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区征地拆迁补偿安置实施方案的通知》［狮政综（2012）185号］、《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》、《宝盖镇梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》、分配方案票决结果、原告龚清溪址于石狮市宝盖镇塘后村十片区84号房屋的《房屋所有权证》及《土地使用权证》各一份、第三人塘后村委会出具的《证明》一份、本院（2013）狮民初字第3383号民事裁定书及《法律文书生效证明》各一份、宝盖镇梧园村征地补偿款发放表（第1期）以及本院调取的（2013）狮民初字第3383号案件的卷宗材料（向塘后村委会主任黄文质、梧园自然村负责人龚建加所作的调查笔录、庭审笔录）等证据为证，本院予以确认。
审理中，本院向原、被告出示了本院在审理原告龚清溪诉被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷案［（2013）狮民初字第3383号］时，于2013年10月18日向第三人的法定代表人及二被告的负责人所作的调查笔录，调查笔录的主要内容为：第三人的法定代表人黄文质及二被告的负责人龚建加称塘后村是行政村，梧园村是塘后村的一个自然村，下辖第九、第十生产队。塘后村、梧园自然村的土地被征用，若是属于塘后村的，相应的土地补偿款由塘后村村民分配，若属于梧园自然村的则由梧园自然村村民来分配，互不相干。这次梧园村土地被征用，所有的土地补偿款均已到位，款项存在梧园村挂靠在塘后村委会开立的专项帐户内，而分配方案是由梧园村村民代表投票决定并予以公布的，过程中塘后村委会有帮忙主持，镇政府要求梧园村制定的公告、通知以塘后村委会的名义来发布。如果要发放土地补偿款，就由梧园村村民推选成立的三资管理小组成员签名，再由黄文质签名，再提交镇政府相关负责人审批。原、被告对该份调查笔录的内容没有异议。
本案的争议焦点为：一、被告塘后村第九、第十村民小组是否有权克扣原告龚清溪的款项；二、第三人塘后村委会是否应该承担连带责任。
一、关于被告塘后村第九、第十村民小组是否有权克扣原告龚清溪的款项。
两被告及第三人主张，根据原告与征地拆迁单位签署的《石狮市梧园片区改造建设工程征地拆迁补偿安置协议书》，原告建房使用了村集体建设用地188.28平方米。另据《宝盖镇塘后村征收土地协议书》第一条第2点的约定，梧园自然村村庄范围的集体建设用地35.745亩包括在上述征地面积范围内，但该范围已根据《石狮市人民政府关于印发石狮市梧园片区改造建设工程征地拆迁补偿安置实施方案的通知》（狮政综2012185号）进行拆迁补偿安置，在本协议第十条中支付征地补偿费应扣除。该188.28平方米集体建设用地产生的土地补偿款按该约定已在政府支付的征地补偿费中予以扣除并为原告所享有，且该建设用地产生的“照顾购买集中经营性物业”的补偿权益亦为原告享有。在政府征收集体建设用地时，本应为梧园自然村集体经济组织享有的征地补偿安置权益，已为原告享有情况下，原告无权再另行要求支付所谓的土地征收补偿费。
原告龚清溪认为，被告要求原告按每亩300000元的标准支付建房用地费用没有依据，也无权从原告应得的征收土地补偿款中直接扣除。理由如下：1、原告应得的土地补偿款是300000元，有第三人塘后村委会出具的《证明》予以证实，两被告也没有异议，应予认定。2、两被告在征地时要求支付建房用地的费用没有依据。原告系根据《土地管理法》、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》申请取得宅基地并且办理产权证，该权利在征地之前就已经形成。被告在征地时要求原告支付建房用地的费用没有法律依据，参照征地标准要求原告支付宅基地的用地费用更没有法律依据。3、两被告要求支付土地补偿费侵犯了原告使用宅基地的合法权利。如果说被告要求原告按政府征地每亩300000元的标准支付建房用地费用，视同被告收回了原来的宅基地。根据一户一宅的规定，被告在收回宅基地后，原告有权再要求被告安排一处宅基地给原告使用，既然被告负有安排宅基地给原告使用的义务，没有必要收回再安排。因此，在原告只有一处宅基地的情况下，该宅基地产生的权利应当用于保障原告的住房需要，而不应收回，即不应该要求原告支付使用宅基地的费用。实际上，原告取得的宅基地系用于置换安置房，属于是宅基地的转换形式，原告依法应当继续享受因宅基地使用权灭失带来的权利。4、两被告无权按政府的征地标准要求原告支付建房用地费用。政府按每亩300000元的标准征收土地是行政行为，两被告按政府征地每亩300000元的标准要求原告支付建房用地费用实际上是行政行为，但是两被告是村民自治组织，没有行政权力，因此两被告无权实施该行为。5、根据安置补偿方案与补偿协议书，宅基地补偿款属于原告所有。根据石狮市人民政府发布的狮政综（2012）185号政府文件第二部分私人自建民宅［在第4页］第五点货币补偿（一）补偿价格1、……已批准集体建设用地补偿价格按826000／亩计算［在第五页］规定看，私人建房的宅基地属于已批准集体建设用地，应当补偿给宅基地使用权人。从被告提供的原告与“石狮市土地收购储备发展中心”签订的《征地拆迁补偿安置协议书》第一段最后一行‘就征收拆迁乙方（即原告龚清溪）土地及房屋的补偿安置事宜达成如下协议’：第一条第2点倒数第二行第三行载明‘乙方被征收土地房屋的基本情况…详见…《土地面积认定补偿表》……’。在附表二《土地面积认定补偿表》就将征收原告建房的土地使用面积折价补偿给原告［原告用于置换安置房］。由此可见，根据政府生效的法律文件与具有法律效力的协议书，原告系从征收土地的政府部门一方取得宅基地的补偿费，因此原告宅基地获得政府部门的补偿具备法律效力，应当受到保护。6、两被告主张的要求支付建房用地费用与原告应获得征地补偿的权利并非同一法律关系，两被告无权直接扣除原告的补偿款。原告的宅基地获得土地补偿费用是征地部门给予的，并非从两被告手中取得，没有侵害到被告与集体的利益。如果说两被告对征地部门将宅基地的征地补偿款折算给原告有异议，属于另一法律关系，被告应向征地部门提出异议，或者提起行政诉讼。鉴于原告的宅基地补偿来源于征地部门，原告就宅基地使用并没对被告负有债务，不具有债权债务相互抵销的条件，被告无权直接扣除原告应得征地补偿费。7、以1984年为界区分村集体成员是否应当支付建房用地的费用，没有依据。两被告认为‘如果不扣除原告建房用地费用造成原告占用集体利益，损害到其他成员的利益’的理由不能成立。原告与其他村民同为梧园村集体经济组织成员，应当与其他成员同等享受征地补偿费。对此，两被告以表决的形式决定‘1984年以后村民建房用地应当支付费用’，换言之，在1984年以前建房不需要支付费用，理由是1984年后分田到户建房就使用了集体土地，那么在征收土地时因个人建房用地占了地块，该地块无法换取征地补偿款，使集体少收征地补偿款，因此村集体应从1984年后建房的村民个人按征地补偿村准收取建房地块的费用。不管是1984年之前或之后，建房使用的都是集体土地，建房使用土地都使村集体少收取了征地补偿款，有什么理由划定1984年之后建房者应当支付建房用地费用？如果这种理由能够得到支持，客观上就造成1984年之前建房的村民以表决的形式瓜分了1984年之后建房的村民的合法利益，真正受到损害的是1984年之后建房的村民。8、两被告以‘两被告以原告的宅基地所有权是集体所有为由，主张征地补偿款属于两被告所有’为由要求原告支付建房用地的费用，不能成立。农村土地虽然属于集体所有，但是农村土地系用于保障本村成员的基本生活生产需要，在集体土地被征用后，通过村民会议可决定土地补偿款的分配方式。所以，不能仅以土地属于集体所有，就要求原告支付建房用地的费用，而应当有村民会议表决对‘使用集体土地建房的村民收取费用’的决议。而且这种决议应当对全体村民生效，不论何时何人建房，只要使用集体土地一律应当支付建房用地费用，不能区别对待。
本院经审查认为，对于原告龚清溪为被告塘后村第十村民小组村民，以及按梧园自然村公布的土地补偿款分配方案，龚清溪可分得300000元的土地补偿费的事实，两被告并没有异议，本院予以确认。《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务”、第十一条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”、第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”、第四十三条第一款规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”、第四十九条第二款规定：“禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用”、第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准”。土地补偿费分配权是基于集体经济组织成员的身份而产生的，这是成员权项下自益权平等性的必然要求。既然土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部的全体成员，基于农村集体经济组织成员资格而分配的土地补偿费应当均等，而不能有差别对待。本案中，原告龚清溪申建住宅，经县级人民政府批准，取得集体用地使用权，其权利应受法律保护。原告作为梧园自然村村民，申建住宅必然会使用到村集体用地，但该权利对所有符合申建条件的集体经济组织成员又是平等的。两被告在分配土地补偿费时，分配数额并不是按每个组织成员拥有承包地的面积，而是按具有集体经济组织成员资格这一标准来分配的。两被告在分配土地补偿款时，扣除1984年后建房用地面积相应份额，明显存在区别对待，是对原告作为集体经济组织成员合法权益的侵害。因此，两被告克扣原告因依法申建住房而使用集体土地面积相应的土地补偿费份额，依法无据，也违反公平原则，本院不予确认。另外，因土地补偿费是对农村集体土地所有权的补偿，而原告与政府签订的《征地拆迁补偿安置协议书》是土地被征收后，政府对其地上附着物的补偿，两者性质不同，两被告主张的在政府征收集体建设用地时，本应为梧园自然村集体经济组织享有的征地补偿安置权益，已为原告享有情况下，原告无权再另行要求支付所谓的土地征收补偿费的辩解意见，本院不予采纳。
二、关于第三人塘后村委会是否应该承担连带责任。
原告龚清溪主张，村民委员会组织民主议定程序决定分配方案后，将土地补偿费发放给村民小组，或村民小组组织民主议定程序决定分配方案，但土地补偿费仍由村民委员会实际持有时，则列实际持有土地补偿款的村民小组或村民委员会为第三人。本案中，第三人塘后村委会组织民主议定程序并且持有土地补偿款，因此应当承担连带支付责任。
两被告认为，两被告隶属于第三人，政府对两被告实施征地拆迁时，两被告是以第三人的名义与石狮市国土资源局、石狮市宝盖镇人民政府签订《宝盖镇塘后村征收土地协议书（梧园改造片区）》，该征地拆迁产生的法律责任应由两被告承担。《宝盖镇塘后村梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》、《梧园自然村土地款分配方案票决结果》等，第三人只是基于行政隶属关系，以村委会的名义发布的，这也是政府的要求。
第三人塘后村委会认为，两被告的财权、事权等所有事务均由该自然村依民主议定程序自主决定。两被告为该自然村集体土地发包方，该自然村村民为土地承包方。政府征用两被告的土地产生的法律责任由其自行承担。两被告自行保管征地补偿费用、自行决定在自然村村民分配所得征地补偿费用。第三人仅是应两被告及政府的要求，发布一些公示通告。两被告在政府征地后，自行成立了三资管理小组，如果说原告确实被排除在分配范围以外，那也与第三人无关。
本院经审查认为，原告提供的《宝盖镇塘后村梧园自然村土地款分配方案（供户代表议定选择）》、《梧园自然村土地款分配方案票决结果》，被告对其真实性没有异议。根据上述证据，本案的征地补偿款分配方案实质由两被告所在自然村经户代表票选决定，第三人塘后村委会仅是基于行政隶属关系履行盖章确认的行为。且征地补偿款虽发放至第三人帐户内，但原、被告均认可该帐户系两被告挂靠在第三人处的，征地补偿款系由两被告所在村村民推选出的三资管理小组实际决定发放，第三人对款项如何分配、何时分配没有实际的决定权，也并未参与、介入，第三人与本案并不存在任何利害关系，因此，原告的主张不能成立，第三人不应承担本案连带责任。
综上所述，本院认为，农村土地被征收后的土地补偿费，在性质上是对集体土地所有权的补偿，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，有权主张征地补偿费的主体应为具有集体经济组织成员资格的村民个人，而非农户。而根据《村民委员会组织法》第十条、土地管理法》第十条、《农村土地承包法》第十二条的规定，村民小组的成立有组织法的依据，当农村集体土地已确权至村民小组并由村民小组进行土地发包时，村民小组拥有一定的财产，在土地承包关系中也具有发包方独立地位，应当认定其符合民事诉讼法规定的其他组织的条件，具备民事诉讼主体资格。另外，根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，当事人对于土地补偿费分配方案有异议，主张其具有本集体经济组织成员资格并请求支付相应份额的土地补偿费的，由组织民主议定程序决定分配方案的村民小组或村民委员会为被告。因此，本案原、被告主体适格。对于原告龚清溪为被告塘后村第十村民小组村民，以及按梧园自然村公布的土地补偿款分配方案，龚清溪可分得300000元的土地补偿费的事实，两被告并没有异议，本院予以确认。基于农村集体经济组织成员资格而分配的土地补偿费应当均等，而不能有差别对待。原告龚清溪申建住宅，系经县级人民政府批准，取得集体用地使用权，其权利应受法律保护。两被告在分配土地补偿款时，扣除原告建房用地面积相应份额，明显存在区别对待，是对原告作为集体经济组织成员合法权益的侵害。两被告作为一个整体共同管理、发放征地补偿款，原告请求判令两被告共同支付土地补偿费82800元，本院予以支持。对于原告请求确认其享有土地补偿费的权利，因两被告并没有否认其集体经济组织成员资格，因此，该项诉讼请求，本院不再予以处理。原告的利息请求于法无据，本院不予支持。第三人塘后村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本院依法作缺席审理。依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款、《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十条、第十一条第二款、第十三条、第四十九条第二款、第六十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第九条、第七十四条的规定，判决如下：
一、被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组应在本判决生效后十日内支付给原告龚清溪土地征收补偿费用82800元。
二、驳回原告龚清溪其他的诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费1870元，减半收取为935元，由被告石狮市宝盖镇塘后村民委员会第九村民小组、石狮市宝盖镇塘后村民委员会第十村民小组负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审判员 谢凯歌
二〇一三年十二月二十四日
书记员 庄英材
注：本案适用的主要法律条文及执行申请提示：
一、适用的法律条文：
1、《中华人民共和国民法通则》第四条民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则。
2、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。
3、《中华人民共和国土地管理法》第九条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
4、《中华人民共和国土地管理法》第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
5、《中华人民共和国土地管理法》第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
6、《中华人民共和国土地管理法》第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
7、《中华人民共和国土地管理法》第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
8、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
9、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。
国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。
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以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。
开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
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