河北省唐山市丰润区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）丰刑初字第453号
公诉机关唐山市丰润区人民检察院。
被告人徐某甲，中共党员，系唐山市丰润区常庄镇金川院村村委会主任。因犯诈骗罪，2012年6月19日被刑事拘留，同年7月3日被逮捕，2013年1月4日被本院取保候审，同日被本院判处有期徒刑三年。2013年7月23日，唐山市中级人民法院裁定维持原判。2013年6月24日被唐山市公安局丰润区分局刑事拘留，因涉嫌犯变造国家机关证件罪，同年7月5日被执行逮捕，现羁押于唐山市丰润区看守所。
辩护人李恒。
辩护人龚剑。
唐山市丰润区人民检察院以唐��检刑诉字（2013）328号起诉书指控被告人徐某甲犯变造国家机关证件罪、职务侵占罪、滥用职权罪，于2013年10月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。唐山市丰润区人民检察院指派检察员张振华出庭支持公诉，被告人徐某甲及其辩护人李恒、龚剑等到庭参加诉讼。现已审理终结。
唐山市丰润区人民检察院指控，2008年至2010年期间，被告人徐某甲将唐山大山商贸有限公司的营业执照复印件变造为唐山富顺矿业中心的营业执照复印件，又伪造了唐山富顺矿业中心的印章，并使用该改变造后的营业执照复印件及伪造的印章到华北电网有限公司唐山供电公司为其开办的铁选厂办理减容用电手续。
2004年10月25日，被告人徐某甲与他人以唐山市富顺矿业中心的名义与唐山市丰润区常庄乡（2012年更名为常庄镇）金川院村村委会签订土地租赁合同，租赁金川院村村东非耕地12亩及废弃大坑一个用以建立铁选厂，并在合同中约定轧坏的厂前道路由唐山市富顺矿业中心负责修复。2005年后，该铁选厂由被告人徐某甲独自经营。2007年至2008年，被告人徐某甲时任金川院村村委会主任，在对金川院村里道路进行整修过程中，利用职务上的便利，将本应由自己承担的修复厂前道路费用110420元由村委会承担。
2009年，唐山市丰润区常庄乡政府委托金川院村村委会从事征用津秦客专项目返迁用地的工作。被告人徐某甲时任常庄乡金川院村村委会主任，具体负责此项工作。被告人徐某甲在明知上级给常庄乡金川院村制定的返迁用地亩数为63.11亩的情况下，滥用职权，擅自征用了85.12亩返迁用地，在土地补偿金额不变的情况下，一些群众应得的份额减少，引起了群访事件，造成了恶劣的社会影响，后金川院村村委会负担了多征用的22.01亩土地的补偿金，给金川院村造成了1276580元的经济损失。
公诉机关就上述事实向法庭提交了相应的证据。
公诉机关认为，被告人徐某甲变造国家机关证件；身为村委会主任，利用职务便利，将本单位财物非法占为己有，数额巨大；身为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在征用返迁用地的过程中，滥用职权，私自多征用返迁用地，造成了恶劣社会影响，并给金川院村造成了巨大损失，其行为已构成变造国家机关证件罪、职务侵占罪、滥用职权罪，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第二百七十一条第一款、第三百九十七条之规定，依法判处。
被告人徐某甲辩称，因为国家重点工程津秦客专在我村走，为了支持国家建设，我才变造的证件，没有给国家造成损失，还为国家创造利益了。
辩护人李恒辩称，一、徐���甲变造唐山市富顺矿业中心营业执照复印件的行为，尚不构成犯罪。二、职务侵占罪，关于道路问题完全属于民事法律范畴，与职务侵占毫无关系。三、滥用职权罪，常庄乡政府委托金川院村委会协助从事征用津秦客专项目返迁用地工作，徐某甲参与了此项工作。返迁户用地多征7亩地，可以向返迁户收取费用。盖村部、上变压器、修道路用地15.01亩，这些土地的所有权、使用权均属于金川院村委会，村委会不须付费。给金川院村造成1276580元的损失是不成立的。因此被告人徐某甲涉嫌变造国家机关证件罪、职务侵占罪、滥用职权罪不能成立，应认定徐某甲无罪。
辩护人龚剑辩称，一、徐某甲不构成变造国家机关证件罪。1、公诉机关指控被告人徐某甲变造企业法人营业执照复印件的行为构成变造国家机关证件罪，证据不足。2、即便确认被告人徐某甲事实有变造企业法人营造执照复印件的行为，其行为也属于情节显著轻微，且没有造成社会危害，应当不认为是犯罪。二、徐某甲不构成职务侵占罪。1、徐某甲没有利用职务便利的行为，修路的费用是经村支书、村主任、村理财小组三方签字确认后，方能到村会计处下账，徐某甲没有实施利用职务便利的行为。2、本案涉及的道路不应当由徐某甲或徐某甲经营的铁选厂负责修建。原为柏油路，后修建为水泥路，由柏油路到水泥路显然不是简单修复问题。三、徐某甲不构成滥用职权罪。1、徐某甲滥用职权给村集体造成100多万元损失，与事实不符。金川院村仅仅是所拥有的财产形式发生变化，其资产总额并未减少。2、即便上述损失存在，徐某甲的行为与该损失之间也不存在刑法上的必然因果关系，不应当承担相应的责任。
（一）、审理查明变造国家机关证件的事实
2004年10月25日，被告人徐某甲与他人以唐山市富顺矿业中心的名义与唐山市丰润区常庄乡（2012年更名为常庄镇）金川院村村民委员会签订土地租赁合同，租赁金川院村村东非耕地12亩及废弃大坑用以建立铁选厂。2007年后，该铁选厂由被告人徐某甲独自经营。2008年11月，唐山市富顺矿业中心因未参加年检，被工商机关吊销营业执照。2010年6月，徐某甲在办理铁选厂的减容用电手续时，将唐山大山商贸有限公司的营业执照复印件涂改改制为唐山市富顺矿业中心的营业执照，作为唐山市富顺矿业中心营业执照复印件到华北电网有限公司唐山供电公司办理了减容用电手续。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证，认证的下列证据予以证明：
1、唐山市工商行政管理局行政处罚决定书。
2、徐某甲2010年6月办理减容用电时向供电部门提交的申请、营业执照等相关材料。
3、唐山市公安局刑事科学技术研究所出具的检验鉴定报告。
4、证人王某甲、王某乙、杜某、顾某的证言。
5、被告人徐某甲的供述，2010年我准备将铁选厂315千瓦变成250千瓦，需提供申请、身份证复印件、工商营业执照。因为铁选厂没有手续，我就找我儿媳宋晓红要一张大山商贸营业执照复印件，到复印部将大山商贸营业执照的名称更改为唐山富顺矿业中心，办理的减容手续。
（二）、审理查明职务侵占的事实
2004年10月25日，被告人徐某甲与他人以唐山市富顺矿业中心的名义与唐山市丰润区常庄乡（2012年更名为常庄镇）金川院村村民委员会签订土地租赁合同，租赁金川院村村东非耕地12亩及废弃大坑用以建立铁选厂，合同约定轧坏的厂前道路由唐山市富顺矿业中心负责修复。2007年后，该铁选厂由被告人徐某甲独自经营。2007年至2008年，被告人徐某甲任金川院村村委会主任，经村两委会和村民代表会研究决定将村道路整修为水泥路。因金川院村没有修路资金，由徐某甲垫付大部修路费用，同时徐某甲也垫付了金川院村其他一些开支，共计132万余元，金川院村已陆续偿还徐某甲58万余元，尚欠徐某甲74万余元，徐某甲就此款已于2013年3月向本院提起民事诉讼。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、丰润区常庄镇金川院村委会与唐山市富顺矿业中心签订的土地租赁合同。
2、民事诉状、村集体债权债务情况表、本院送达回证。
3、金川院村2007年打村水泥路相关票据。
4、证人王某甲、孟某甲、孟某乙、单某、王某丙、王某丁、孟某丙、孟某丁、王某戊、王某己、王某庚的证言。
（三）、审理查明滥用职权的事实
2009年，唐山市丰润区常庄乡政府委托金川院村村委会从事征收津秦客专项目返迁用地的工作。被告��徐某甲时任常庄乡金川院村委会主任，具体负责此项工作。在明知上级政府给金川院村确定的返迁用地亩数为63.11亩的情况下，超越委托权限，擅自征用了85.12亩返迁用地，在土地补偿金额不变的情况下，致使一些群众应得的份额减少，从而引起了该村群访事件，为解决征地村民土地补偿款不足问题，常庄乡金川院村自行负担了多征收的22.01亩土地补偿款，给金川院村造成了1276580元的经济损失。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人徐某甲供述，津秦客专占了我村的房屋和土地，我作为金川院村委会主任，受乡政府的委托，负责征用返迁用地以及返迁户的返迁安置工作。2009年4月，乡政府召开津秦客专征地会议，让涉及到的各村村委会抓紧征用返迁用地，当时定的我村返迁用地面积是63.11亩，让我们按照这个亩数选址、征��，但实际征用85.12亩返迁用地。因乡里拨放的补偿款是63.11亩土地的钱，补偿款不够，就有村民上访告状，经过和乡里商量决定由金川院村负责解决，村集体的钱不够，乡里给垫付了13万余元。
2、证人刘某甲、田某、张某甲、陈某、刘某乙、徐某乙、贾某、孟某乙、单某、王某甲、王某丙、宋某甲、宋某乙、古某、张某乙、张某丙、杨某的证言。
3、2009年唐山市中心区市财政出资拆迁项目补偿安置方案、唐山市丰润区津秦客运专线征占土地补偿的指导意见、唐山市丰润区关于津秦客运专线丰润区境内房屋拆迁补偿安置方案、津秦客专新宅基安置补偿付款协议书、唐山市丰润区津秦客运专线和城市重点道路征地拆迁大会战实施方案、唐山市丰润区常庄乡人民政府关于津秦客运专线涉及的被拆迁户建房的工作意见、唐山市丰润区人民政府关于实行征地区片价的通知、河北省人民政府关于实行征地区片价的通知、新安排宅基地征地补偿协议书、金川院村津秦铁路新宅基征地打款表、金川院村津秦客运专线新建宅基地征地补偿款发放表、支款单、常庄乡金川院村新老宅基地面积明细表、常庄镇人民政府关于接待金川院村群众反映征地补偿款不足问题的说明、进账单、收款收据、记账凭证、付款凭证、常庄镇人民政府出具的证明、唐山市丰润区常庄镇国土资源所出具的用地说明。
4、唐山市丰润区支持津秦客运专线和唐山北站至唐山站铁路客车线建设工作领导小组办公室出具的证明、唐山市丰润区常庄镇人民政府出具的证明，证实津秦客专项目应征金川院村返迁用地亩数为63.11亩。
5、唐山市丰润区常庄镇人民政府出具的说明，证实2009年12月14日，金川院村津秦客专铁路新宅基地安置占地补偿款第一次打款2878304元。2010年1月29日，第���次打款1097824元，当时由村支付958624元，暂从财政由应给村占地款中垫付139200元，在以后给村拨集体款时已将139200元扣回。
本院认为，被告人徐某甲利用涂改方法改制国家机关证件，并使用改制的国家机关证件办理了减容用电手续，其行为已构成变造国家机关证件罪，公诉机关的指控成立。被告人徐某甲犯罪后如实供述自己的罪行，予以从轻处罚。被告人徐某甲在担任金川院村村委会主任期间，垫资为村整修道路，现金川院村委会尚欠徐某甲部分款项，徐某甲已向本院提起诉讼，双方存在民事债权债务关系，公诉机关指控被告人徐某甲犯职务侵占罪证据不足，被告人徐某甲不构成职务侵占罪。被告人徐某甲作为村主任受国家机关委托协助政府从事征收津秦客专项目返迁用地工作，系其他依照法律从事公务的人员，在征收返迁用地的过程中，超越委托权限，私自多��收返迁用地，引起了群访事件，给金川院村造成了重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关的指控成立。被告人徐某甲一人犯数罪，应当数罪并罚。被告人徐某甲犯诈骗罪先行羁押的天数应予以扣除。对被告人徐某甲及其辩护人李恒、龚剑提出的徐某甲的行为不构成变造国家机关证件罪、滥用职权罪的辩护意见，本院不予采信。为维护社会主义市场管理秩序，保护公共财产权利不受侵犯，惩治犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十条第一款、第三百九十七条、第六十七条第三款、第六十一条、第六十九条第一款、第七十条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百九十五条第（三）项之规定，判决如下：
被告人徐某甲犯变造国家机关证件罪，判处有期徒刑六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月；与前罪诈骗罪有期徒刑三年数罪并罚，决定执行���期徒刑三年零八个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2013年6月24日起至2016年8月6日止）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 马德银
审 判 员 刘秋红
代理审判员 杨亚娜
二〇一三年十二月十八日
书 记 员 曹晓红