吉林省长岭县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)吉0722民初2549号
原告：长岭县腰坨子乡太阳村村民委员会，住吉林省长岭县坨子乡太阳村。
负责人：王某某，系村主任。
委托代理人：许某某，系太阳村村党支部书记。
被告：长岭中电建新能源风力发电有限责任公司，住所地长岭县新安镇203国道旁。
法定代表人：刘某某，系董事长。
委托代理人：李某某，吉林正基律师事务所法律工作者。
委托代理人：陈某某，系部门经理。
原告长岭县腰坨子乡太阳村村民委员会与被告长岭中电建新能源风力发电有限责任公司财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告长岭县腰坨子乡太阳村村民委员会委托代理人、被告长岭中电建新能源风力发电有限责任公司委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告长岭县腰坨子乡太阳村村民委员会诉称，因风力发电工程建设占用我村土地，被告称风力发电是国家重点项目，风力发电施工单位采取先施工后补办批准手续的施工原则。2015年5月份，被告年找我村协商占地施工问题，未达成协议，之后被告的负责人陈某某找到县里，县政府风电办公室、腰坨子乡政府共同协商，被告口头承诺给我村无偿修八公里水泥路。对占地按照实际占地面积补偿，风力发电工程现施工已经基本结束，我村多次找到被告，让其出示征地批准手续，根据实际占地面积给予补偿，并要求其兑现修八公里水泥路的承诺，被告既不出示征地批准手续，以各种理由推脱修路和占地补偿问题，与我村发生争议。我村去长岭县国土资源局查询被告征用我村土地批准情况，长岭县国土资源局口头答复“被告是未经批准占地，土地局对违法占地事宜查了，但没做处理”，为保护我村的合法利益不受侵犯，诉至法院要求赔偿损失风机占地补偿款1998994.73元（38076.09平米×2.1元∕平方米×25倍），道路占地补偿款2641384.73元（50312.09平方米×2.1元∕平方米×25倍），抹牛地占地补偿款1464941.1元（道路长6975.91米×宽4米×2.1元∕平方米×25倍）。
被告长岭中电建新能源风力发电有限责任公司辩称，原被告之间虽然没有签订书面的征地补偿协议书，但是签订了《道路征地补偿预付款协议》原、被告已按照双方约定履行了义务，被告向原告支付了预付款人民币480000元。同时，被告已将对农民的安置补偿费及地上物补偿费发放到位。因双方对征地补偿费的金额及标准有分歧，被告欲将剩余部分的土地补偿费支付给原告，原告拒绝领取。关于补偿费标准，《关于三期风电基础、道路征地补偿预付款协议》中明确了占地补偿标准执行松原市人民政府（松政函【2010】45号）文件规定的标准，即补偿标准为1.32元／平方米、且签订合同的时间、支付征地补偿预付款的时间均在2015年9月11日前，2015年9月11日下发的文件对之前发生的征地补偿问题不具有溯及力。被告按照设计图，采用本次测绘图量取草原范围内道路占地面积为12634.65平方米（道路长2807.7米×宽4.5米）；耕地范围道路面积为18756.95平方米（道路长4168.21×宽4.5米）按照松原市人民政府（松政函【2010】45号）文件规定的标准补偿。道路及风机占地补偿款共计人民币399996.13元（100066.43元＋247591.7元＋12078元＋40260元）。我同意按照此标准进行补偿。
经审理查明，2015年8月始，长岭中电建新能源风力发电有限责任公司与长岭县腰坨子乡太阳村村民委员会签订了王子风电场三期风机基础、道路征地补偿预付款协议，协议约定，依据松原市人民政府（松政函【2010】45号）文件规定，经双方协商一致，同意按照规定标准执行，产值13200∕公顷（1.32∕㎡）草原补偿费倍数为12倍，耕地补偿费为25倍，其中占地单位（或个人）所得草原安置费为6倍、耕地安置补助费15倍，其余为村集体所有。长岭中电建新能源风力发电有限责任公司在长岭县腰坨子乡太阳村修建道路8575.91米，占地面积是66408.09平方米，其中有村路长1600米，面积16096.14平方米，原告放弃权利。剩余道路长6960.33米，在草原中的道路2807.7米，面积21731.6平方米。耕地中道路长4168.21米，面积28580.35平方米；建风力发电机组15台，占地面积38076.09平方米，其中占草原12319.7平方米，占耕地25756.39平方米。2015年8月6日，被告长岭中电建新能源风力发电有限责任公司支付原告长岭县腰坨子乡太阳村村民委员会预付款480000元。同时，已将对农民的安置补偿费及地上物补偿费发放到位。庭审中，原告主张补偿标准按2011年9月11日下发的（松政函【2015】171号）文件规定的标准，即补偿标准为2.10元／平方米，占地面积按实际测量的面积减去村路面积16096.14平方米，道路两侧要求给2米抹牛地，按25年补偿。被告辩称同意按松原市人民政府（松政函【2010】45号）文件补偿，占地面积按设计标准道路宽度为4.5米，每台风机占地面积为305平方米，不同意给抹牛地补偿费。
上记事实，有双方当事人陈述、松原市人民政府文件（松政发【2007】49号）、松原市大广高速公路工程征地拆迁工作方案、松原市人民政府（松政函【2010】45号）、关于请求长岭县政府帮助解决长岭王子风电场三期工程征地工作等问题的报告、吉林省国土资源厅吉国土资压字【2011】99号、中华人民共和国建设项目选址意见书吉规选字第【2011】118号、吉林省能源局文件吉能新能【2011】222号、吉国土资预审字【2011】315号、吉林省水利厅文件吉水保【2011】1331号、吉林省环境保护厅吉环审（表）字【2011】872号、吉林省能源局文件吉能新能【2013】320号、吉林省发展和改革委员会文件吉发改审批【2013】805号、吉林省发展和改革委员会文件吉发改环资【2013】902号、占地汇总表、中水电吉林长岭王子电场三期（49.5MW）风电工程项目征地告知书【2015】057号、【2015】松政函171号、拟征土地现状调查结果确认单、吉林省建设项目选址申请表、中水电吉林长岭王子风电场三期（49.5MW）工程项目规划选址意见、关于长岭中电建新能源风力发电有限责任公司长岭王子风电场三期风机基础、道路征地补偿预付款协议、记账凭证、司法鉴定材料等证明材料在卷为凭，属实无异。
本院认为，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。长岭中电建新能源风力发电有限责任公司征用了长岭县腰坨子乡太阳村村民委员会的土地应予以补偿。征地补偿预付款协议，是双方的真实意思表示，双方应当遵照执行。预付款协议约定，按照松政函【2010】45号文件规定，产值13200元（1.32∕㎡）占地面积应当按照被实际占地为准，被告已将对村民的安置补偿费及地上物补偿费发放到位，原告只能主张村集体应得的补偿。被告应该按征用草原6倍，耕地10倍给予村民委员会补偿。被告征用原告耕地修建道路，给农民耕种土地造成不便，应当适当留出抹牛地并给付补偿。原告主张按风机及道路实际占地面积以及耕地中道路两侧各两米抹牛地予以补偿，本院予以支持。原告主张按【2015】松政函171号文件标准执行，对村民的补偿也应给予原告，因双方预付款协议约定，按松政发45号文件规定补偿，预付款协议在【2015】松政函171号文件下发之前，因此应按照松政函【2010】45号文件规定的标准执行，被告对农民的安置补偿费及地上物补偿费已发放到位，不应另行给付原告。因此对原告的主张本院不予支持。原告主张草原中的道路两侧各留两米抹牛地补偿，因该地不是耕地也没有实际耕种，不涉及抹牛地，原告的主张无法律依据和无事实依据，本院亦不予支持。被告辩解，按设计要求，道路宽4.5米，风机面积305平方米，无法律依据，本院亦不予支持。综上所述，被告风机占用原告草原的面积为12319.7平方米(12319.7平方米×1.32元／平方米×6倍﹦97572.02元);风机占耕地面积25756.39平方米(25756.39平方米×1.32元／平方米×10倍﹦339984.35元);道路占用原告草原的面积为13197.96平方米（13197.96平方米×1.32元／平方米×6倍﹦104527.37元）；道路占耕地面积为28580.35平方米（28580.35平方米×1.32元／平方米×10倍﹦377260.62元）；耕地中道是4168.21米，抹牛地为每侧两米面积为16613.32平方米（16613.32平方米×1.32元／平方米×10倍﹦219295.82元）。按照松政函【2010】45号文件规定，共计人民币1138640.65元,已给付480000元预付款，被告应给付原告财产损害赔偿款658640.65元。故依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、关于长岭中电建新能源风力发电有限责任公司长岭王子风电场三期风机基础、道路征地补偿预付款协议判决如下：
一、被告给付原告财产损害赔偿款658640.65元，此款自本判决生效后，一次性付清。
二、驳回原告其他诉讼请求。
案件受理费应收10386元，由被告负担，实收51100元，剩余40714元，由本院退还给原告。鉴定费200000元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。
审 判 长 曹国安
人民陪审员 鲁艳华
人民陪审员 王淑清
二〇一六年十二月二十九日
本件与原本核对无异
书 记 员 郭丽婧