四川省绵阳市涪城区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川0703民初926号
原告：赵顺杰，男，生于1979年7月4号，汉族，户籍住址：四川省绵阳市游仙区，住绵阳市涪城区。
委托诉讼代理人：罗显宇，四川博思律师事务所律师。
被告：宋斌，男，生于1969年10月1日，汉族，住四川省绵阳市涪城区。
被告：ＸＸ，男，生于1961年10月28日，汉族，住绵阳市涪城区。
被告：李全方，男，生于1952年4月22日，汉族，户籍住址：四川省绵阳市涪城区，住四川省绵阳市涪城区。
原告赵顺杰与被告宋斌、ＸＸ、李全方民间借贷纠纷一案，本院于2018年1月26日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵顺杰及委托诉讼代理人罗显宇、被告李全方到庭参加了诉讼，被告宋斌、ＸＸ经本院传票传唤，逾期未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
原告赵顺杰向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院判令被告1向原告偿还欠款22000���及其从2016年12月21日起，截止起诉日利息为5720元，按月利率%2计算至清偿之日止的资金利息；2、判令被告2、被告3对上述款项承担连带清偿责任；3、本案诉讼费用由三被告承担。事实和理由：2015年6月1日，被告1、被告3向原告出具的《收条》一份。该收条载明：今收到原告办理低保、廉租房前期办理低保费用22500元，除不可抗力的因素经协商后，收款方按上述全额如数退还，其余事项按协议执行。三方签字为：中介人李全方，办事人宋斌，当事人赵顺杰。2015年7月11日，被告1、被告3与原告签订了《请托宋斌办事协议》一份。该协议载明：1、由刘家镇户口转绵阳某某社区委员会够条件分低保和廉租房；2、在三至六个月必须拿到低保同等水平；3、2016年12月底前必须分房拿钥匙；4、付款方式：第一次付款22500元必须拿到低保同等水平，第二次付款22500元必须分房拿钥匙；5、低保和分廉租房哪一方面没有办到，原告将收回全款45000元，未办到按实收退款且保证八年低保、廉租房不被取消。2015年7月12日，原告才通过信用社转款22500元。2016年2月22日，被告1以办理廉租房需前期费用为由，向原告收取现金2000元，并出具《收条》一份。此后，因被告1未能办成相关事宜，双方经协商，达成口头协议：由被告1返还原告款项36000元。2016年10月20日，被告2、被告3及案外人梁利，向原告出具《保证书》一份。该保证书载明：今宋斌欠到赵顺杰现金36000元，宋斌于同日还款3000元，余款33000元宋斌承诺在2016年11月10日前偿还。为确保还款，由以下三人作保。此三人在保证书上予以签字确认。2016年12月20日，被告1向原告出具《欠条》一份。该欠条载明：被告1应向原告退还人民币22000元。时至今日，经原告多次催收，三被告拒绝偿还款项。综上，原告认���，就被告1未能办成相关事宜所应返还的款项，原告与被告1已经达成协议，被告1就应当依据双方约定予以返还，而被告2及被告3为上述款款提供了连带责任保证，亦应承担连带清偿责任，但是，时至今日，三被告却未予履行义务，其行为构成违约，侵害了原告的合法权益。为此，为维护原告的合法权益，依法提起诉讼。
被告宋斌、ＸＸ未作答辩。
被告李全方辨称，我是通过圣水小区卢光友认识赵顺杰的，2016年赵顺杰想申请办理廉租房，就和宋斌自愿签订了办理廉租房协议书，约定由宋斌帮助赵顺杰办理廉租房一套，宋斌借我的农行卡收了赵顺杰汇的22500元活动经费，宋斌向赵顺杰出具了收据。由于赵顺杰未提供真实材料，办理廉租房一事未能办成功。赵顺杰向宋斌索要支付的22500元活动经费及���倍的利息。2016年10月20日，赵顺杰在圣水茶楼强迫宋斌的妻子和二哥还有我在保证书上签字才放我们走，保证书是无效的。宋斌已退赵顺杰20000元。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：2015年6月10日，宋斌作为办事人，李全方作为中介人，赵顺杰作为当事人，三人签订了名为“收条”的协议，“收条”载明“今收到赵顺杰同志办理低保兼廉租房前期费用人民币22500元，办理过程中双方不能单方毁约，除不可抗拒的因素经协商后，收款方按上述金额如数退还。其余事项按协议执行，任何一方出现问题自付。”2015年7月11日，宋斌作为办事人，李全方作为中介人，赵顺杰作为受益人，三人签订了《请宋斌办事协议》，协议载明：“兹有刘家镇居委会赵顺杰转绵阳某某社区低保和分廉租房决定。一、由刘家镇户口转绵阳某某社区居委会够条件分低保和廉租房。二、在三至六个月必须拿到低保同等水平。三、2016年12月底前必须分房拿钥匙。四、分房要求：1.圣水嘉来小区；2.楼层：二楼至五楼；3.户型：一号或四号。五、付款方式：1.第一次付款22500元必须拿到低保同等水平；2.第二次付款22500元必须分房拿钥匙。六、低保和廉租房哪一方面未做到，我将收回全款45000元，未办到按实收退款。七、低保和分廉租房都具备国家有效证件。八、保证八年低保廉租房不被消除。九附件（办事人的居民身份证、详细住址、联系电话、复印件）。”2015年7月12日，赵顺杰向李全方银行账号（62×××10）转款22500元，该款实际由宋斌收取。2016年2月22日，宋斌收取赵顺杰2000元作为办理廉租房前期费用，并向赵顺杰出具了收条。后因协议约定办理低保和分廉租房的事由未完成，宋斌陆续退还赵顺杰20000元。2016年10月20日，被告ＸＸ、李全方及案外人梁利在原告提供的《保证书》上签名捺指印。《保证书》载明：“今有宋斌欠到赵顺杰现金36000元，原因见双方合同，宋斌于2016年10月20日还款3000元，下欠33000元，宋斌承诺在2016年11月10日前还款余额33000元，为确保还款由以下三人作保，赵顺杰保留诉诸法律的权利。”2016年12月20日，宋斌向赵顺杰出具《欠条》，《欠条》载明：“宋斌应退还赵顺杰人民币22000元，在本月31日还清。”庭审中，原告自认只向李全方账户转款22500元，给宋斌2000元现金，并已收到宋斌退还的20000元，现主张的是被告自愿承担的部分欠款和利息。
本院认为:当事人之间订立履行合同，应当遵守国家法律、行政法规，不得扰乱行政机关的管理秩序，不得损害国家、集体、第三人的利益。结合本案查明的事实和到案证据，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》及《城镇最低收入家庭廉租住房申请审核及退出管理办法》和《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》的相关规定，低保政策是国家对低收入家庭进行救助的一项惠民政策，而廉租房则是国家推行的一项旨在解决城市特困人口住房问题的保障措施。原、被之间因办理低保和分廉租房而签订的协议因其目的和内容违反法律法规及社会共公利益和行政机关的管理秩序，应属完全无效。被告人ＸＸ、李全方及案外人梁利签字确认的《保证书》并非其真实意��表示，亦应属无效。原告诉请被告人ＸＸ、李全方应承担连带清偿责任的主张，本院不予支持。原告明知其不具备享受低保和廉租房的条件而与被告签订《请宋斌办事协议》，对此亦有过错，其主张的利息无法律根据亦非当事人本意，故对原告主张的利息损失，本院不予支持。被告宋斌收取原告24500元，原告自认已收回20000元，本院予以确认。剩余4500元，被告宋斌应返还原告。被告宋斌、ＸＸ经本院合法传唤，未到庭应诉和提出答辩意见，亦末提供任何相关证据。本院视其放弃対原告事实主张和诉讼请求的反驳，由此而产生的法律后果应由其承担。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国担保法》第三十条第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
���、被告宋斌在本判决生效后十日内向原告赵顺杰返还人民币4500元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
二、驳回原告的其他诉讼请求。
案件受理费247元，由原告赵顺杰负担197元，被告宋斌负担50元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。
审判员 唐俊
二〇一八年四月三日
书记员 张冉