新疆维吾尔自治区额敏县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）新4221刑初1号
公诉机关额敏县人民检察院。
被告人卢某某，男，1962年2月13日出生于江苏省睢宁县，汉族，大学本科，捕前任额敏县某单位副主任，户籍所在地：新疆塔城地区额敏县，捕前住新疆生产建设兵团第九师。因涉嫌犯玩忽职守罪于2015年4月24日被额敏县人民检察院决定刑事拘留，同年5月8日被伊犁哈萨克自治州人民检察院塔城分院批准逮捕，现羁押于额敏县看守所。
辩护人马再峰，新疆天赛律师事务所律师。
额敏县人民检察院以额检公诉刑诉（2016）2号起诉书指控被告人卢某某犯玩忽职守罪，于2016年1月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。经塔城地区中级人民法院批准，本案延长审限一个月。额敏县人民检察院指派检察员李柳坤出庭支持公诉，被告人卢某某、辩护人马再峰到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
被告人卢某某在任额敏县扶贫办主任期间，身为国家机关工作人员，不认真履行自己的工作职责，导致下列重大损失：
1、2011年自治区批复额敏县喀拉也木勒乡铁另直拉一村实施种植马铃薯1000亩项目，每亩补助200元，扶贫资金200000元的扶贫项目。经核实，此项目财政支出资金200000元。在项目实施过程中并未惠及该村贫困户，未让贫困户增加收入。此项目违反扶贫资金使用目的，卢某某作为扶贫办主任未履行监管职责，造成国家专项资金损失200000元。
2、2012年自治区批复额敏县喀拉也木勒乡克什克尼托别村实施节水滴灌2000亩项目，每亩补助500元，扶贫资金1000000元，扶持的贫困户100户的国家扶贫项目。经核实，此项目财政支出955327.10元。该项目申报前，土地已经承包给个体种植户。此时，该受益人已不符合扶贫政策要求，卢某某未认真审查，仍促成扶贫项目在该地块实施。卢某某未认真履行监管职责，致使贫困户未受益，引发上访事件和群体械斗事件，造成恶劣社会影响。该项目扶贫办疏于监管，造成国家专项资金损失955327.10元。
3、2012年自治区批复额敏县喀拉也木勒乡布拉克托别村实施节水滴灌883亩项目，每亩补助600元，扶贫资金500000元的国家扶贫项目。经核实，此项目财政支出475332.45元。该项目申报前，土地已经承包给个体种植户。此时，该受益人已不符合扶贫政策要求，卢某某未认真审查，仍促成扶贫项目在该地块实施，扶贫户未享受此扶贫项目。该项目启动拨付资金后资金已经支付给安装公司，因安装公司仍有安装毛管的资金未使用。案发后，追回未安装毛管的扶贫资金65000元。该项目扶贫办疏于监管，造成国家专项资金损失475332.45元。
4、2011年自治区批复额敏县喇嘛昭乡哈拉苏村实施节水滴灌2400亩项目，每亩补助500元，扶贫资金1200000元，扶持的贫困户100户的国家扶贫项目。经核实，此项目财政支出1165884.50元，该项目实施地为喇嘛昭乡统管草场地。案发后，追回扶贫资金172800元，该项目至今未产生任何经济效益，未给贫困户带来收益。扶贫办疏于监管，造成国家专项资金损失1165884.50元。
5、2012年自治区批复额敏县喇嘛昭乡哈拉苏村实施高新节水滴灌建设2000亩项目，每亩补助500元，扶贫资金1000000元，扶持的贫困户90户的国家扶贫项目。经核实，此项目财政支出1000000元，该项目实施地为喇嘛昭乡统管草场地。案发后，追回扶贫资金144000元。该项目至今未产生任何经济效益，未受益于贫困户。扶贫办疏于监管，造成国家专项资金损失1000000元。
6、2013年自治区批复额敏县喇嘛昭乡哈拉苏村实施节水滴灌1670亩，每亩补助600元，扶贫资金1000000元，扶贫的贫困户42户国家扶贫项目。经核实，此项目财政支出980988.37元，该项目实施地为喇嘛昭乡统管草场地。案发后，追回扶贫资金114068元。该项目至今未产生任何经济效益，未受益于给扶贫户。扶贫办疏于监管，造成国家专项资金损失980988.37元。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读并出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、视听资料等证据。
公诉机关认为，被告人卢某某身为国家机关工作人员，未认真履行职责，致使4777532.42元扶贫款项没有用于贫困户，不仅损害了国家机关工作人员职务的严肃性，还给国家和人民利益造成损失，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑”之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题解释（一）》造成经济损失150万元以上的属于《刑法》第397条规定的“情节特别严重”。对于本案的损失，在各个环节的监督不力也是危害结果发生的原因之一，对本案被告人量刑时应予以酌情从轻考虑。建议结合被告人的认罪态度、庭审情况、犯罪事实及社会危害情节和影响由法庭在三年以上七年以下有期徒刑范围内综合考虑量刑。
被告人卢某某对起诉书指控的犯罪事实和罪名均有异议。其当庭供称：起诉书中的事实明显与事实不符，他不具有玩忽职守的主体资格，他不是项目的直接负责人和责任人。关于马铃薯补贴款，据村民证实，是乡政府决定谁种马铃薯就能享受补贴，领取补贴是由项目执行单位根据项目完成情况，依据财政局的要求上报相关证明材料和手续，经核准后，由财政局将资金直接下拨到项目执行单位。该20万元是财政局下拨用于种植马铃薯的老百姓的补助，不应作为损失计算。关于喀拉也木勒乡的滴灌都是由乡里决定实施的，也是由乡里跑办的，本身项目没有问题，有些贫困户是将土地承包出去，作为扶贫项目就是将项目落实到未承包出去的贫困户的土地上，已经承包出去的就是通过增加承包费的方式提高贫困户的收入，项目投入使用后是乡里面的负责人官某某和负责扶贫的李某不作为，没有及时做好提高收益的事，而在群众上访前，扶贫办已经向乡政府下达整改通知书，扶贫办不具有对农民土地流转管理的职责，由于乡里面的主要负责人不作为和特殊原因导致群众上访，扶贫办在2014年11月份在知道此事后，不但下达整改通知书，还下乡开会将书面材料上报给上级部门，扶贫办已履行了职责。群体上访和械斗事件发生在2015年4月份前，这应当不是扶贫办的职责，并且他在2015年1月已经调离了该部门。起诉书将扶贫户没有受益，直接归责于扶贫办主任的头上，不符合客观事实。喀拉也木勒乡布拉克托别村883亩节水滴灌项目，与第二起事实情况相同，但承包方已经给村民增加了承包费，老百姓已经受益，不存在造成损失。关于喇嘛昭乡3个滴灌项目，扶贫办按照喇嘛昭乡申报的项目向上级进行了申报，也获得了审批。保证了3个项目资金的及时到位，使该3个项目顺利下达，扶贫办的职责已经履行。据乡里的党委书记刘某和负责扶贫的副乡长林乡长都证实，乡里在申报项目时为了统筹安排，整合利用各项目，联合水利、农业、林业、扶贫等部门，解决贫困村存在的问题，提高贫困村村民的收入。县政府为该乡打了6眼机井，对乡里的做法也是认可的。与扶贫办的监管无任何关系，不能简单说是扶贫办没有监管到位。因为引水工程未完工，待完工后，乡里就将土地分给贫困户。不能认定贫困户现在还没有增收，就认定造成国家专项资金的损失。扶贫工作也是逐步实现贫困户的增收，起诉书指控造成数百万的损失不合理。起诉书中指控的专项资金都是用于给老百姓的土地安装滴灌上，事实上也用到了老百姓的口粮地上，何来资金损失。作为扶贫资金的拨付实行的县级报账制，扶贫办只负责项目的监管责任，资金的审批是由财政局把关的，起诉书指控的事实，他认为自己有过失职责，但没有玩忽职守，所有扶贫项目均通过额敏县扶贫开放领导小组会议通过，起诉书认定扶贫办主任是主要责任人，主体不适格。也回避了项目执行单位是直接责任人的事实，对责任的主体本末倒置，明显有失公正，被告人不构成玩忽职守罪，检察机关的指控不成立。
其辩护人提出如下辩护意见：1、指控被告人卢某某犯玩忽职守罪的主体资格不适格。被告人卢某某不是直接责任人，也不是间接责任人。起诉书指控的几起事实涉及的滴灌项目都有直接责任人，第一起马铃薯项目没有资料显示谁是具体责任人。扶贫项目均由乡、场镇负责上报，具体实施也是有乡主要领导及负责扶贫的分管领导负责。被告人作为扶贫领导小组办公室的主任，上有扶贫领导小组的组长，下有具体的工作人员，被告人仅是对扶贫办公室起到领导作用。故被告人卢某某不是本案适格主体。2、起诉书认定造成损失4777532.42元有误。本案没有证据证实造成了损失。马铃薯补助款没有证据证实必须补助给贫困户，且是村里为了鼓励种植，所以将马铃薯补助款发给了村民。也没有造成国家资金损失。喀拉也木勒乡的两个滴灌项目是乡里申报的，且均使用到了村民的承包地中，土地虽然承包给了他人，但土地的使用权还是村民的，村民通过收取承包费获得利益，最终设备还是归农民所有，故不存在损失。喇嘛昭乡的三个滴灌项目，也均是乡里申报的，受益地块、地点、用途均是乡里确定，施工也是乡里与施工单位对接，且喇嘛昭乡对实施滴灌工程的用地是额敏县领导班子统一安排和决定的，水利局、农业局、农机局等都做了大量工作。且工程也都实施了，故并未造成损失。3、根据《新疆维吾尔自治区扶贫资金管理办法》规定，这些资金可用于困难户，插花乡以及少数民族聚焦的乡、镇、村的基本农田（含畜牧草场、果林等）兴建农田水利等。故本案中涉及的项目均没有问题。4、本案证据缺失。项目是否是给贫困户，本案中仅以村委会出具的贫困户人员名单来确定贫困户没有依据，且计算损失有误，应当由专门的机构进行评估和测算。5、被告人工作多年，无任何贪腐行为，并多次获得表彰和奖励，不应因此追究被告人的刑事责任。综上，起诉书指控被告人犯玩忽职守罪不成立，应依法宣告被告人无罪。
经审理查明，被告人卢某某在担任额敏县扶贫办主任期间，作为国家机关工作人员，未认真履行工作职责，导致扶贫专项资金未按规定使用于扶贫对象。
1、2011年新疆维吾尔自治区扶贫办批准额敏县喀拉也木勒乡铁另直拉一村马铃薯种植国家扶贫项目，建设内容为种植马铃薯1000亩，每亩补助200元，扶持的贫困户75户，扶贫资金20万元。经核实，铁另直拉一村当时决定只要种植马铃薯均可享受补贴。项目实施完后，并未惠及该村贫困户，实际支付给了13户非贫困户人员。此项目拨付资金20万元，财政支出资金20万元。
2、2012年新疆维吾尔自治区扶贫办批准额敏县喀拉也木勒乡克什克尼托别村节水滴灌国家扶贫项目，建设内容为安装滴灌2000亩，每亩补助500元，扶持的贫困户108户，扶贫资金100万元。经核实，项目申报前，该2000亩土地已经长期承包给个体种植户王某甲和张某甲，该2000亩土地中有749亩土地不属于扶贫户的土地。该项目初次申请系王某某个人托关系跑办，额敏县扶贫办未上报。2011年底，新疆维吾尔自治区扶贫办在确定各地州扶贫资金项目额度反馈通知中确定该项目，后额敏县扶贫办在2011年上报扶贫资金项目时将此项目一并上报。被告人卢某某口头告知承包户王某某安装滴灌后必须给村民增加承包费。项目正式批准后，该项目通过招投标于2012年10月开工，此项目拨付资金100万元。项目完成后，施工单位领取补助款955327.10元。滴灌安装后，王某某亦未给发包方增加承包费，引发村民群体上访，造成恶劣影响。喀拉也木勒乡政府组织村民开会协调解决，但未达成协议。村民要求解除与王某某的承包合同，并向额敏县人民法院提起了民事诉讼，案件目前尚在审理中。
3、2012年新疆维吾尔自治区扶贫办批准额敏县喀拉也木勒乡布拉克托别村节水滴灌国家扶贫项目，建设内容为安装滴灌883亩，每亩补助600元。经核实，此项目拨付资金53万元，财政支出475332.45元。该项目申报前，883亩土地已经长期承包给个体种植户王某甲和张某甲，该883亩土地中有200亩土地不属于扶贫户的土地。该项目与额敏县喀拉也木勒乡克什克尼托别村节水滴灌2000亩项目一致，系王某某个人托关系跑办，额敏县扶贫办未上报。2011年底，新疆维吾尔自治区扶贫办在确定各地州扶贫资金项目额度反馈通知中确定该项目，后额敏县扶贫办在2011年上报第二批扶贫资金项目时将此项目一并上报，并要求该项目所在乡镇准备相关申报手续。项目正式批准后，该项目通过招投标于2012年10月开工。项目完成后，施工单位领取补助款475332.45元。因施工单位领取了安装毛管的资金但未安装。案发后，施工单位退回未安装毛管的扶贫资金65000元。在该项目中，被告人卢某某作为扶贫办主任，未认真审查，履行监管职责，致使475332.45元扶贫资金项目中有200亩土地不是贫困户的土地。安装滴灌后，承包方王某某向发包方村民增加了承包费。
4、2011年新疆维吾尔自治区扶贫办批准额敏县喇嘛昭乡节水灌溉项目（山区整村推进），建设地点哈拉苏村，建设内容为节水滴灌2400亩，每亩补助500元，扶贫资金120万元，扶持的贫困户100户。经核实，此项目财政支出扶贫资金1165884.50元。因喇嘛昭乡政府为实施牧民定居工程，结合水利局在喇嘛昭乡的引水项目以及喇嘛昭乡哈拉苏村特困山区村扶贫开发规划。额敏县喇嘛昭乡于2011年起开始拟建设8万亩双层草场（将天然草场改良为饲草料地和人工草场）建设项目（草场性质为额敏县喇嘛昭乡监管的集体草场地），拟待该饲草料地工程全部完工后，发包给各村的贫困牧民。为整合项目，喇嘛昭乡政府分别以所辖不同村分别向额敏县扶贫办申请人工草料地建设、节水灌溉项目，低质土地整治等项目，用于建设8万亩草场。2011年新疆维吾尔自治区扶贫办批准额敏县喇嘛昭乡2400亩节水灌溉项目（山区整村推进），建设地点哈拉苏村，该项目实际实施在了拟建设的8万亩草场内。2013年起，额敏县喇嘛昭乡正式申报8万亩双层草场建设项目，并经额敏县人民政府向塔城地区行署逐级上报，因该8万亩双层草场建设项目至今未审批，该2400亩节水灌溉扶贫项目至今未投入使用。案发后，因地上毛管未安装，施工单位退回未安装毛管的扶贫资金172800元。该项目实施地为额敏县喇嘛昭乡监管的集体草场地，并未实施在哈拉苏村，亦未给贫困户带来收益。
5、2012年新疆维吾尔自治区扶贫办批准额敏县喇嘛昭乡哈拉苏村实施高新节水滴灌2000亩的国家扶贫项目，每亩补助500元，扶贫资金100万元，扶持的贫困户90户。经核实，该项目与上述第四起事实性质一致，因8万亩双层草场建设项目仍未审批，该2000亩的节水灌溉扶贫项目至今未投入使用。此项目财政支出100万元扶贫资金，因地上毛管未安装，案发后，施工单位退回扶贫资金144000元。该项目实施地为额敏县喇嘛昭乡监管的集体草场地，并未实施在哈拉苏村，未给贫困户带来收益。
6、2013年新疆维吾尔自治区扶贫办批准额敏县喇嘛昭乡哈拉苏村实施节水滴灌1670亩的国家扶贫项目，每亩补助600元，扶贫资金100万元，扶贫的贫困户42户。经核实，此项目与上述第四、五起事实性质一致。该项目财政支出980988.37元，案发后，因地上毛管未安装，施工单位退回扶贫资金114068元。该项目实施地为额敏县喇嘛昭乡监管的集体草场地，并未实施在哈拉苏村。因2013年8万亩双层草场建设项目仍未审批，该1670亩节水灌溉扶贫项目至今未投入使用，未给扶贫户带来收益。
另查明，额敏县扶贫办负责全县扶贫开发工作项目的申报，会同财政局等有关部门参与项目的竣工验收，监督扶贫资金的使用，组织自查验收。《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金管理办法》（新财扶（2013）21号）规定，财政部门负责财政专项扶贫资金的预算安排、拨付、管理和监督检查，扶贫办、发展改革委、民委等部门加强相关财政专项扶贫资金项目的管理，确保项目实施进度，充分发挥财政专项扶贫资金使用效益。
额敏县扶贫项目的申报有额敏县扶贫开发领导小组会议研究确定，基础设施项目由扶贫办统一招投标，具体项目实施由项目所在乡镇负责，与施工单位签订施工合同，项目负责人均系乡镇主要负责人，扶贫资金的拨付实行报账制管理，按照项目实施进度拨付资金，由项目实施单位申请，按照资金来源，由扶贫办或发改委审核，经县（市）主管领导审批通过后，报县（市）财政部门审核，实行授权支付或直接支付。入户补助项目，由项目所在单位负责实施，竣工后由扶贫办会同相关部门验收，扶贫、财政部门审核后拨付资金。
上述事实有经过庭审质证的以下证据证实：
1、扣押涉案款及票据。证实：本案涉案款扣押情况。额敏县人民检察院于2015年11月11日分别扣押付某某交卢某某涉案款114068元，谢某某交卢某某涉案款65000元，佘某某3次合计交涉案工程款316800元。共扣押涉案款495868元。
2、公务员登记表、公务员履历表。证实：被告人卢某某的身份为国家机关工作人员。
3、干部任免通知书、调整额敏县扶贫开发领导小组成员的通知。证实：被告人卢某某2008年12月26日起任额敏县扶贫办公室主任。
4、扶贫办职能职责、关于对额敏县扶贫办工作职责的补充说明、扶贫开发项目执行流程。证实：额敏县扶贫开发领导小组办公室出具额敏县扶贫办承担组织、指导各类扶贫资金项目的编制、申报，参与项目审核评估，项目招投标及协调实施项目，监督资金使用、组织自查验收。2014年以前，全疆扶贫系统项目的落实主要以扶贫办牵头组织招投标、项目建设，验收及资金拨付，到2014年项目的招投标、建设、资金申请等程序正式交由项目产权单位（即项目所在乡镇）执行。
5、整村推进项目落实证明。证实：整村推进资金的投入最终落脚点是以贫困户为基础，即扶贫项目资金中节水滴灌等应直接投入到贫困户头上等内容。
6、《新疆维吾尔自治区财政扶贫资金管理办法》（试行）和《新疆维吾尔自治区财政扶贫资金项目管理费管理办法》试行的通知、《新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金管理办法》的通知。证实：（1）财政扶贫资金是国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产、生活条件、改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象，促进经济和社会全面发展的专项资金。（2）扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。（3）证实扶贫领导小组、扶贫办对项目审核、监督、检查的职能。
7、2010—2014年度额敏县扶贫资金项目资料。证实：该案涉及的项目均为扶贫项目的情况。
8、额敏县扶贫办项目申报及下达文件材料。证实：额敏县扶贫开发项目都由额敏县扶贫办向上级部门申报并得到自治区批复。
9、额敏县扶贫办扶贫资金拨付情况说明。证实：额敏县财政局对额敏县扶贫项目资金的拨付情况，本案中涉及的6项扶贫项目的资金均已拨付。
10、有关扶贫人员名单丢失的证明。证实：额敏县喀拉也木勒乡人民政府出具关于扶贫人员名单丢失的情况说明。
11、额敏县喀拉也木勒乡铁另直拉一村村委会出具的证明。证实：铁另直拉村共选出11户贫困户，2011年其村实施的国家扶贫项目种植马铃薯1000亩，每亩补助200元，当年种植并享受补助的13户人员并非贫困户。
12、额敏县喀拉也木勒乡铁另直拉一村马铃薯补贴明细表。证实：2011年种植马铃薯的种植户领取补贴的情况。此项证据与喀拉也木勒乡铁另直拉一村提供的证明相印证。领取补贴的种植户属于非贫困户。
13、额敏县财政局出具的直接支付申请书。证实：关于扶贫办2011年喀拉也木勒乡马铃薯项目款20万的支付申请情况。部门负责人卢某某签字。
14、财政扶贫资金报账提款申请单。证实：关于种植马铃薯补贴提款申请的情况。扶贫办审核并由卢某某签字。
15、额敏县财政局出具的记账凭证。证实：额敏县财政局对拨出2011年喀拉也木勒乡马铃薯项目款20万的情况。与资金拨付情况相印证。扶贫资金20万元，拨付20万元，没有结余。
16、王某乙谈话笔录。证实：其为喀拉也木勒乡铁另直拉二村村民，2011年在铁另直拉一村承包的地，当时村干部说好像给贫困户种什么的，记不清了，但是贫困户没有钱，没人种，最后就说是谁种谁受益，然后我们就种了马铃薯，补贴也拿了。我不是贫困户，《额敏县喀拉也木勒乡铁另直拉一村马铃薯补贴明细表》上领补贴的这些人是不是贫困户我也不清楚。一村有谁是贫困户我也不知道。
17、王某丙谈话笔录。证实：其为喀拉也木勒乡铁另直拉一村会计。2011年9月18日《额敏县喀拉也木勒乡铁另直拉一村马铃薯补贴明细表》字是其签的，钱是书记给其打到卡上的。当时领补助的都有谁自己不知道。那年队长史某某在村文化室召开了会议，贫困户也去了一两家，说让大家谁想种洋芋就中，种的人每亩地有200元的补贴。贫困户种没种我也没注意，当年只要是种了的都给了补贴。出示村委会关于2015年5月24日出具的扶贫项目情况调查说明之后，能够确定这个说明中的11户人到现在还是贫困户。并证实其不是贫困户，那年种的91亩土地是其承包别人的土地，也不是这些贫困户的土地，领钱的这些都是种粮大户，和贫困户没有关系。
18、黎某的谈话笔录。证实：其为喀拉也木勒乡铁另直拉一村村民。2011年9月18日《额敏县喀拉也木勒乡铁另直拉一村马铃薯补贴明细表》字是自己签的，是自己领的钱。当时去领钱的时候这张表上的人已经领完钱了。那年种土豆前，队长史某某在路上碰见自己说让种土豆，有补助的，关于这事开没开会就不知道，然后自己就中了。然后在自己的口粮地种了土豆，并说明自己不是贫困户，一村有哪些人是贫困户不清楚，领钱的这张表上的人都不是贫困户。
19、陈某某谈话笔录。其为喀拉也木勒乡铁另直拉一村村民。出示看过2015年5月24日的《关于2011年我村实施国家扶贫项目的情况说明》，这里面的11户确实是贫困户。2011年村里说种植马铃薯就有补贴，然后其种了5亩，领了1000元补贴。其不是贫困户，因为那年村支书史某某跟其说如果种马铃薯就有扶贫补贴，所以就种了。
20、王某丁谈话笔录。证实：其为喀拉也木勒乡铁另直拉一村村民。2015年5月24日喀拉也木勒乡铁另直拉一村出具的证明里的11户确实是贫困户，到现在还是。2011年国家有一个扶贫项目，种植马铃薯有补贴款，当时种了28亩，每亩有200元的补贴，领了5600元。其不是贫困户，其和这11户贫困户也没有亲戚关系。
21、李某某谈话笔录。证实：其为喀拉也木勒乡铁另直拉一村村名，《关于2011年我村实施国家扶贫项目的情况说明》这里面的11户确实是贫困户。2011年有一项关于马铃薯扶贫资金拨付款的表格，其签字之后领取过这项补贴。其不是贫困户，该村的11户贫困户里也没有其的亲戚。
22、史某某谈话记录。证实：其为喀拉也木勒乡铁另直拉一村村支部书记。其清楚2015年5月24日《关于2011年我村实施国家扶贫项目的情况说明》，这里的11户确实是贫困户。但是2011年关于马铃薯扶贫资金贫困户没有人领是因为当时他们没有能力种植，当时就是谁种谁领这个补贴，好像是乡政府这么决定的，其种植了120亩，是其和儿子一起种植的，自己领取的每亩200元的扶贫资金。其和儿子不是贫困户。
23、高某某、吴某某、闫某某、哈某甲、张某乙、王某戊、陆某某的谈话笔录。均证实：以上人员除某某、哈某某外均说明自己为贫困户，没有拿过马铃薯的补贴。
24、2012年度新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金（第二批）项目计划表。证实：喀拉也木勒乡布拉克村节水灌溉883亩，每亩补助600元。
25、2012年度新疆维吾尔自治区财政专项扶贫资金（常规）项目计划表。证实：喀拉也木勒乡克什克尼托别村节水灌溉2000亩，每亩补助500元，扶持的贫困户数108。
26、关于2012年申请财政扶贫资金项目的审查意见、额敏县2012年财政扶贫资金常规项目计划申报表。证实：2011年12月19日上报项目中含喀拉也木勒乡克什克尼托别村节水灌溉2000亩，每亩补助500元，扶持贫困户108户已上报。
27、关于塔城地区2012年财政扶贫资金项目计划的报告、2012年塔城地区财政扶贫资金项目计划审查意见、塔城地区2012年财政扶贫资金常规项目申报表以及自治区对于上报项目反馈文件及项目表。证实：扶贫项目的批复情况。自治区扶贫办批准喀拉也木勒乡克什克尼托别村节水灌溉2000亩，每亩补助500元，扶持贫困户108户的扶贫项目。
28、额敏县扶贫办实施扶贫资金拨付情况说明及明细表。证实：财政局出具的克什克尼托别村、布拉克托别克村分别拨入扶贫专项资金100万和53万，克什克尼托别村支出955327.10元，结余44672.90元，布拉克托别克村支出475332.45元、结余54667.55元。
29、克什克尼托别克村委会证明。证实：由克什克尼托别村村委会出具的2012年实施的国家扶贫滴灌项目，安装滴灌2000亩有17户属于种植大户，不属于贫困户，17户土地共计749亩。
30、布拉克托别村委会证明。证实：2012年实施的国家扶贫滴灌项目布拉克托别村883亩，有6户2011年已脱贫，不属于贫困户，涉及面积200亩。
31、额敏县扶贫办出具的证明。证实：2015年11月17日，额敏县扶贫办就上述两项村委会证明中提及的23户非贫困户进行了实地核实，经核查涉及村民确认为非贫困户。同时证实在案发前扶贫办没有认真履行项目落地时的审查验收及监督工作，直至案发后才进行核查且核查出项目未受益于贫困户，致使专项资金没有惠及扶贫户。
32、中标通知书、项目启动通知书、公示、水利水电工程施工合同、委托监理合同、提款申请单两份（155327.1元和80万元）。证实：2012年4月17日克什克尼托别村节水灌溉2000亩项目落地后中标、启动、公示、验收及同意付款的过程。扶贫办由卢某某签字审核。与财政支出列表相印证此项目共支付955327.1元扶贫专项资金。
33、公示、中标通知书、水利水电工程施工合同、委托监理合同、提款申请单2份。证实：布拉克托别村节水灌溉883亩项目落地后公示、中标、启动、验收及同意付款的过程。扶贫办由卢某某签字审核。此项目两次支付25万元和225332.45元，与财政支出475332.45元的证据相印证。
34、记账凭证、发票联、申请单及克什克尼托别村工程材料。证实：财政局出具的克什克尼托别村2000亩节水灌溉财政支出的凭证与财政支出说明、卢某某审核的拨付资金申请单相印证。
35、提款申请单、扶贫办申拨付新增财政扶贫资金的报告、中标通知书等工程清单、记账凭证、验收意见。证实：财政局提供的布拉克托别支付475332.45元的相关凭证。
36、额敏县人民法院民事判决书复印件、土地承包合同复印件。证实：由克什克尼托别村的村民依某主动向额敏县人民检察院提供的民事判决书及王某甲、张某甲承包的2200亩耕地的合同。证实王某甲在承包土地后获得了100万财政扶贫节水滴灌项目的事实。且证实王某甲、张某甲在本案中称若没有将这2000多亩地集中管理耕种，国家扶贫项目不可能批复的事实。同时证实安装滴灌后王某甲并没有增加承包费让贫困户享受到扶贫资金，并将土地高价进行再发包。且合同中规定架电、打井、安装滴灌的产权属于王某甲终身所有。
37、布拉克托别村600亩土地承包合同。证实：王某甲、张某甲在布拉克托别村承包的883亩土地中有600亩有合同的事实，其余200多亩没有签合同。合同规定架电、打井、安装滴灌的产权属于乙方终身所有。证实了扶贫项目的实际受益人为王某甲而并非受益于扶贫户。
38、调取证据通知书回执、克什克尼托别村纠纷问题汇报材料、信访问题专项汇报材料、接警登记及笔录。证实：调取的克什克尼托别村土地因该承包地县扶贫办实施了100万节水灌溉项目，双方就上涨承包费不能达成一致从而引发村民上访，后演变成械斗事件的相关材料情况。此组证据证实基于节水灌溉项目引发恶劣影响事件。
39哈某乙谈话笔录。证实：其为喀拉也木勒乡克什克尼托别克村村民，村里承包的2200亩地中有自己的20亩，自己不是扶贫户。
40、古某甲谈话笔录。证实：其为喀拉也木勒乡克什克尼托别克村村民，村里承包的2200亩地中有自己的45亩，自己不是扶贫户。自己的儿子有20亩地也不是贫困户。
41、马某谈话笔录。证实：其为喀拉也木勒乡克什克尼托别克村村民，村里承包的2200亩地中有自己的26亩。承包方是王某甲。
42、叶某甲、古某乙、叶某乙、江某、索某、叶某丙、胡某、吐某、杰某、格某、赛某、卡某、叶某丁、阿某等人谈话笔录。证实：他们均为喀拉也木勒乡克什克尼托别克村村民，村里承包的2200亩地中有自己的土地，他们没有享受过扶贫补贴。
43、接处警情况登记表、沙某等人的笔录。证实了关于王某甲承包土地发生上访械斗等事件的事实存在。
44、谢某某调查笔录。证实：2012年喀拉也木勒乡节水灌溉扶贫项目是其在公司负责施工。及具体实施过程。
45、李某询问笔录。证实：说明自己是喀拉也木勒乡分管扶贫工作的，负责扶贫项目中的申报、档案材料的归档、入户建档立卡、跟踪项目落实情况。克什克尼托别村的项目是卢某某打电话说要写项目碑简介的时候才知道的。乡里没有申报过这个项目，听说这个项目是王某甲自己跑的。这个项目的申报材料是2013年1月至3月间，按照县扶贫办主任卢某某为了迎接自治区扶贫办的检查，要求各乡场都补好档案时补的，还说如果项目档案等工作做不好，来年就减少或不给扶贫项目的额度。
46、官某某询问笔录。证实：扶贫办主任卢某某主动找到自己说有项目落实到本乡，项目不是自己乡申请的，是扶贫办申请的。地块是由扶贫办确定的。并且证实该乡扶贫项目是由李某负责，项目申报土地是贫困户的地。关于2012年4月20日的公示是为了应付扶贫部门的验收，这个项目补了一部分材料。
47、马某某询问笔录。证实：项目申报的流程。关于喀拉也木勒乡2000亩节水灌溉项目扶贫办没有申报，是由自治区反馈中确定有这个项目，在2011年12月19日扶贫办第二遍确定申报加入了这个项目。当时听喀拉也木勒乡主管扶贫的李某说，他们向自治区扶贫办跑办过项目，但具体是不是这个项目不确定，同时证实李某提供了相关材料。
48、王某甲调查笔录。证实：在2010年10月承包五大队一2200亩土地的情况，并确定此块地是扶贫项目。项目是自己托人跑办的，及详细跑办项目的过程。是喀拉也牧勒乡的李某帮自己写申报书，其和李某是同学、关系很好，给李某说了跑办的国家扶贫项目。然后承包的两个村分别以2200亩地和1000亩地申请扶贫节水灌溉项目。项目书加盖了村里的公章。项目是自己托舍某找自治区跑办的，批下来的项目是克什克尼托别村2000亩、布拉克托别村883亩。项目下来后其到扶贫办找卢某某，卢某某当时说扶贫项目不可能给他，后他和朋友再次找到卢某某，后卢某某给他说，必须让村民受益，要给村民提高承包费，自己当时答应涨承包费但没涨，后期滴灌装上了，因为没有钱，就一直没涨承包费，883亩土地安装完滴灌后，给村民涨了承包费。另外，883亩的地埋部分安装完后，毛管是自己安装的，谢某某不给自己安毛管，让找卢某某，自己认为卢某某给自己帮忙了，所以感谢一下卢某某，就自己安装了。另外证实节水灌溉安装完后2012年秋天以300元一亩转包给他人的事实。
49、额敏县喇嘛昭乡2010—2014年财政扶贫项目拨付情况表。证实：2011年—2013年额敏县喇嘛昭乡哈拉苏村节水灌溉财政扶贫项目120万、100万、100万拨付未到喇嘛昭乡账的情况。
50、喇嘛昭乡2011年—2013年扶贫滴灌项目实施情况说明。
证实：2011年—2013年财政专项扶贫资金并未在额敏县喇嘛昭乡哈拉苏村实施，实际实施地为喇嘛昭乡集体草场地，且在该草地毛管未安装，项目实施后至今未使用。
51、喇嘛昭乡加压滴灌项目报账提款申请单2份、财政扶贫项目启动通知书2份、记账凭证2份、财政直接支付清算通知明细清单2份、发票联、中标通知书2份、扶贫办向县财经领导小组提请资金拨付手续的报告，直接支付申请书、验收报告2份。证实：2011年，哈拉苏村节水灌溉2400亩扶贫资金120万财政拨付凭证。项目完工后扶贫办验收被告人卢某某签字，同时拨付资金的报账提款申请单经被告人审核。
52、记账凭证、直接支付申请书、发票联、提款申请单、中标通知书、直接支付清算通知明细清单、工程进度材料等2012年哈拉苏村2000亩节水灌溉项目资金支付凭证。证实：经被告人卢某某审核报账提款申请，财政局拨付此项扶贫资金100万，没有结余。
53、2013年哈拉苏节水灌溉1670亩的扶贫资金拨付凭证。证实：2013年节水灌溉100万扶贫资金支付980988.37元的相关凭证，经由被告人卢某某同意支付。
54、额敏县审计局对霍吉尔特乡、喇嘛昭乡、上户乡扶贫项目竣工结算的函。证实：说明了喇嘛昭乡项目已经实施的情况。
55、财政直接支付申请书、收据、押金退还申请书、退还登记表、成交通知书、凿井工程合同书以及抗旱机井补助30万报账提款申请单、报告。证实：2012年喇嘛昭乡天然草场改饲草料基地有10万元凿井项目经政府采购办决定成交后由被告人卢某某审批同意支付。30万抗旱机井层报县、地区及合同的凭证材料。
56、调取证据通知书、回执及调取的畜牧兽医局关于喇嘛昭乡8万亩双层草场建设项目用地的初审意见，林业局关于喇嘛昭乡8万亩双层草场改良建设项目的审查意见，水利局关于喇嘛昭乡8万亩双层草场改良项目用水情况的初审意见、额敏县环保局、发改委喇嘛昭乡8万亩双层草场改良建设项目的审查意见、喇嘛昭乡申请8万亩双层草场改良建设项目的报告、审批表、权属证明、额敏县人民政府关于喇嘛昭乡8万亩双层草场改良项目的请示等文件。证实：喇嘛昭乡草场实施改良的项目存在。
57、扶贫项目资金申报表。证实：2011年喇嘛昭乡以哈拉布拉克村申报节水灌溉1266亩扶贫项目的事实。2013年喇嘛昭乡申报哈拉苏村人工材料建设项目，建设内容为新建2000亩人工草料地建设，每亩补助500元，共计100万元资金；申报玛依塔斯村节水滴灌项目，建设内容为新建2000亩节水滴灌，每亩补贴600元，共计120万元资金；申报哈拉布拉克村低质土地整治，建设内容为进行2000亩低质土地整治，每亩补贴500元，共计资金100万元。
58、特困山区村扶贫开发规划基本情况证实：喇嘛昭乡出具的整体扶贫计划情况。
59、调取证据通知书回执及草场等级鉴定。证实：2011-2013年本案涉及的草场为天然草场。
60、喇嘛昭乡哈拉苏村特困山区村扶贫开发规划（2011年9月）、整村推进实施方案（2014年）。证实：额敏县扶贫开发领导小组办公室制定的关于哈拉苏村部分搬迁和扶贫规划的材料。
61、关于扶贫项目档案部分材料缺失的说明。证实：关于喇嘛昭乡2011—2012年、喀拉也木勒乡克什克尼托别村、布拉克托别村2012年滴水灌溉项目无监理。喀拉也木勒乡加拉克村、玛勒塔什村2011年节水灌溉、铁另直拉村2011年马铃薯种植项目档案丢失。
62、刘某谈话记录。证实：其曾系喇嘛昭乡党委书记，在其在任期间有8万亩草场申报为人工草场的事实存在，同时证实因资源整合，应牧民定居政策的要求，故将2011-2013年度哈拉苏村节水灌溉扶贫项目用在了8万亩申报人工草场的地方。扶贫项目的地点是林业、畜牧勘测过后与水利整合的资源。实施项目的地点目前还未确权。与林栋梁的笔录相印证。
63、林某某谈话笔录。证实：（1）实施哈拉苏村的节水灌溉项目在申报的8万亩草场内，但申报项目并没有结果；（2）申报的项目具体在哪个村是没有太在意的，因为最终实施的地点是乡统管的草场，待设施都确定好之后再分给各村的贫困户；（3）目前实施项目的地点还未确权，待项目实施完毕之后再分给各乡贫困户增收创益。（4）在草场上实施牧民定居饲草料建设没有具体文件，因为在2012年之前草原开发管理不是很严格，所以一直没有形成具体文件上报改良草场，2012年因为不能随便开发草场，故经与县各部门审定以具体文件上报。
64、农经站负责人玛某话记录。证实：内容与林某某证实问题一致。
65、被告人的供述与辩解（共六次）。证实：他系扶贫开发领导小组办公室主任，负责全县扶贫项目的上报工作，对项目具有监管职责。介绍扶贫项目监督方式及程序。说明扶贫办项目招标文件中由乡里将入户名单、地块、图纸等相关信息提供扶贫办转招投标公司，扶贫办负责招投标，中标单位与项目所在乡签订施工合同，具体实施由乡里负责，扶贫办与监理单位签订监理合同，通过监理单位了解工程进度情况，有时扶贫办也下到项目所在乡实地了解工程施工情况。项目完成后，项目验收由乡验收的基础，扶贫办再进行复验。扶贫资金由项目所在乡提交申请，扶贫办签字后，报主管县领导签字，后由财政局审核直接支付给施工单位或是项目所在乡。扶贫办将扶贫项目争取到后，具体如何实施均由项目所在乡自己决定，项目没有按照申报的计划落实到位，承认监管有不到位的地方，但是不至于构成犯罪。喀拉也木勒乡两个村的项目直接责任人是官某某和李某，扶贫办在2013年、2014年都进行过回头看，要求项目所在乡上报存在的问题，但是没有乡上报过，村民上访反映没有增加承包费，扶贫办到乡里去开过几次协调会，并督促乡里尽快解决，同时向县领导、地区扶贫办都汇报过，因为乡里没有及时解决好村民以及贫困户土地承包费的问题，与扶贫办没有关系。同时说明官某某、李某的陈述不属实。
针对喇嘛昭乡哈拉苏村：2011年哈拉苏村节水灌溉2400亩地块是乡里选的，都是戈壁石头，县上已经批准在上面打井，打井的时候自己去看过，滴灌施工过程中扶贫办也去看了，项目地埋部分都施工完了，乡上说准备种苜蓿，是哈拉苏村的饲草料基地，灌溉安装后将分给村民。2012年2000亩是乡里选的地块，实施过程中自己去过。2013年的记不清了。
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