江苏省昆山市人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)苏0583行初7号
原告谢桃元,男,1946年1月17日生，汉族，住江苏省昆山市。
被告昆山市国土资源局,住所地江苏省昆山市同丰路188号。
法定代表人徐锁发，该局局长。
委托代理人胡明，该局工作人员。
委托代理人王飞，江苏六典律师事务所律师。
原告谢桃元诉被告昆山市国土资源局（以下简称昆山国土局）房屋行政登记一案，本院于2017年1月10日受理后，于2017年1月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年2月28日公开开庭审理了本案，原告谢桃元、被告昆山国土局的委托代理人胡明、王飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢桃元诉称，1994年5月24日，原告以昆山市求精仪表厂的名义与昆山市石浦电器三厂签订房屋买卖合同，房屋座落在昆山市千灯镇XX街XX号，建筑面积324.95平方米，同时办理了房产过户手续，产权登记在谢桃元名下，证号为2XXXX（00XXX4）号，原告一家至今一直居住、生活在该房内。1996年4月，上海市求精仪表厂昆山市联营厂（以下简称求精仪表厂）向原昆山市石浦镇农村合作基金会（以下简称石浦合作基金会）借款50000元，同年8月昆山市桃丰物资工贸有限公司（以下简称桃丰公司）向石浦合作基金会借款20000元，由于未能及时归还，经法院调解达成协议，但桃丰公司未能按调解协议还款，1998年10月15日，桃丰公司与石浦合作基金会签订房产抵押还款协议。在未履行该协议情况下，双方又在1998年12月30日签订了煤炭抵押还款协议，两份协议均明确如不履行还款协议，石浦合作基金会向昆山市人民法院申请执行。但1992年2月，石浦合作基金会申请办理了房产抵债过户手续，单方面将原告的不动产所有权进行过户，2011年原告得知，后多次向所在镇有关部门及镇领导进行交涉，未能解决。2016年11月9日，原告向昆山国土局提出书面申请，要求将上述房屋重新登记到谢桃元名下，但未能得到办理。故提起诉讼，请求撤销座落在昆山市千灯镇XX街XX号证号20XXXX01的产权证。
原告谢桃元向本院提交的证据、依据：1、昆山市石浦电器三厂与求精仪表厂的房屋买卖协议（1994年5月20日）；2、（1998）昆经初字第346号民事调解书；3、石浦合作基金会与桃丰公司的房屋抵押折价还款协议书（1998年10月15日）；4、石浦合作基金会与桃丰公司的协议书（1998年12月30日）；5、石浦合作基金会的《申请办理房产抵债过户手续》（1999年2月10日）；6、权利人为石浦合作基金会的不动产（房屋）产权登记信息查询结果证明；7、谢桃元的报告（2011年9月26日）；8、谢桃元的申请（2016年11月9日）；9、谢桃元写的《关于不动产产权登记的申请》（2016年11月10日）。
被告昆山国土局辩称，一、答辩人作出的房屋登记行为程序合法，依据充分。1999年2月10日，石浦合作基金会向答辩人提交了涉案房屋的产权登记书面申请及相关办证材料，答辩人依照规定经审核于1999年2月向石浦合作基金会办理了涉案房屋产权证，证号为201XXXX01号。二、涉案房屋产权明晰，原告诉称事实错误。涉案房屋的原产权人为求精仪表厂，现产权人为石浦合作基金会，并不是原告所称的登记在原告名下。三、原告的起诉已经超过法律规定的两年诉讼时效。原告在起诉状中确认2011年得知了涉案房屋登记行为，已经超过了两年的诉讼时效。四、原告不具备本案的原告诉讼主体资格。本案原告既不是涉案行政行为的相对人，也不是利害关系人。综上所述，请求依法驳回原告的起诉。
被告昆山国土局向本院提供的证据、依据：1、昆山市房地产档案卷内目录；2、昆房权证石浦字第××号房屋所有权证存根；3、房屋座落石浦镇XX街XX#的房地产平面校对图；4、房屋座落昆山市石浦镇XX街XX号的昆山市房屋所有权调查审核表；5、房屋座落石浦镇XX街XX#的昆山市房屋所有权登记申请书；6、昆山市房屋产权登记法人资格证明、委托授权书；7、求精厂与石浦合作基金会的房地产买卖申请审批书；8、（99）房买卖契字001号房地产买卖契约；9、房屋座落石浦镇XX街XX#的昆山市房屋产价评估单；10、昆房字No.0XXX**号房屋所有权证；11、求精厂的契税税票；12、谢桃元的担保协议（1998年3月13日）；13、求精厂的（96）企歇准字第0781号工商企业歇业核准通知书；14、房屋座落石浦镇XX街XX#的查阅档案情况表。
经审理查明，1999年2月10日，石浦合作基金会就昆山市原石浦镇XX街XX号提出房屋所有权登记申请，并提交了申请书、房地产买卖申请审批���、房地产买卖契约、涉案房屋原房屋所有权证、契税发票、求精仪表厂歇业核准通知书、谢桃元签名的担保协议等相关材料。经审核，1999年2月12日，石浦合作基金会领取了昆房权证石浦字第××号房屋所有权权证，登记建筑面积324.95平方米、涉及用途厂房。
2016年11月9日、2016年11月10日，原告谢桃元分别向昆山市国土资源局、昆山市房产交易管理中心提出上述房屋产权重新登记申请。
另查明，1994年5月24日，昆山市石浦电器三厂与求精仪表厂签订房屋买卖协议，约定将坐落于石浦镇XX街XX号，建筑面积324.95平方米房屋进行出售。1996年，该房屋领取了昆房字××号房屋所有权权证，登记所有权人为求精仪表厂，所有性质私营，建筑面积324.95平方米。
1998年3月13日，本院作出（1998）昆经初字第346号民事调解书，达成如下协议：“一、昆山市桃丰物资工贸有限公司归还昆山市石浦镇农村合作基金会借款70000元，利息23000元，合计93000元。昆山市桃丰物资工贸有限公司于1998年6月底前归还43000元，9月底归还50000元。”1998年10月15日，石浦合作基金会与桃丰公司签订房产抵押折价还款协议书，因上述调解协议未履行，再次达成协议“一、被告：昆山市桃丰物资工贸有限公司将（原上海求精仪表厂昆山联营厂）私营厂房石浦镇XX街XX号房产证号昆房字ＮＯ.××一幢二层楼门面建筑面积324.95平方米，协商价人民币陆万元抵给原告石浦镇农村合作基金会还款。房产权归石浦镇农村合作基金会所有。还结欠36541元在98年10月底前归还，若到期不归还由原告向昆执行庭申请执行。”
1998年12月30日，石浦农村基金会（甲方）与桃丰公司（乙方）签订协议书一份，���定“乙方向甲方借款70000元，又欠利息23000元，计93000元。经昆山市人民法院审理后，（（1998）昆经初字第346号）乙方于98年6月底归还43000元，9月底归还50000元，承担案件受理费3541元，计96541元，现对上述本息及案件受理费，通过协商达成以下协议：①上述96541元乙方于一九九九年一月底前一次性归还甲方；（如果乙方有煤且甲方尚能按其量接受能销售的，可以通过再协商以煤抵债）。②乙方如不能按期归还甲方的，甲方依法向人民法院提出申请，并请求人民法院强制执行。”
还查明，原昆山市石浦镇现为昆山市千灯镇辖区。1996年6月13日，求精仪表厂被原昆山市工商行政管理局核准歇业。
根据《苏州市不动产统一登记实施方案》、《关于组建昆山市不动产登记中心的通知》，2016年6月27日起，由昆山国土局履行昆山��行政区域内的不动产统一登记行政职责。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案诉争房屋原登记产权人为求精仪表厂，并非登记于原告谢桃元名下，其与涉案房屋登记行为无利害关系，原告谢桃元仅是桃丰公司及求精厂法定代表人。原告谢桃元提出买卖合同上写的是私房，求精厂公章下也手书私房两字，故该房屋为其所有。本院认为，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力，故原告谢桃元的上述意见无法律依据。《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起��期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为之日起最长不得超过2年。本案原告谢桃元陈述其于2011年知晓涉案房屋所有权已被登记于石浦农村基金会名下的事实，原告至今提起的涉案行政诉讼显然已超过了2年的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（二）项的规定，裁定如下：
驳回原告谢桃元的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。
审 判 长 李诗茵
人民陪审员 孙邦贤
人民陪审员 沈 玲
二〇一七年三月三十日
书 记 员 蒋丽欢