周口市川汇区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）川刑初字第00262号
公诉机关周口市川汇区人民检察院
被告人刘某某，男，1966年8月15日出生，汉族，中共党员。2015年3月20日，因涉嫌滥用职权犯罪经川汇区人民检察院决定，当日由周口市公安局第四分局执行取保候审。现取保候审在家。
辩护人郭枫，河南法声律师事务所律师。
被告人马某某，男，1966年5月14日出生，回族，中共党员。2015年3月20日，因涉嫌滥用职权犯罪经川汇区人民检察院决定，当日由周口市公安局第四分局执行取保候审。现取保候审在家。
辩护人贾国华，河南法声律师事务所律师。
周口市川汇区人民检察院以川检公诉刑诉（2015）249号起诉书，指控被告人刘某某、马某某犯滥用职权罪，于2015年10月8日起诉至本院。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。川汇区人民检察院指派检察员王玥出庭支持公诉，被告人刘某某及其辩护人郭枫，被告人马某某及其辩护人贾国华到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：
2011年经川汇区供销合作社副主任刘某某介绍漯河一建的张某甲与搬口供销社主任马某某联系商谈共同开发搬口供销社东院事宜。2011年11月4日，川汇区供销社班子会上，搬口供销社主任马某某对开发建设市场的事情进行了汇报，班子会上同意在搬口供销社东院建设服务三农市场，并任命区供销社分管搬口供销社的副主任刘某某为组长，搬口供销社主任马某某为副组长的项目领导组。后经搬口供销社向区社打请示报告，川汇区供销社于2011年11月14日以川供（2011）37号文对搬口供销社筹建“服务三农”市场予以批复。2012年2月，经区供销社主管领导刘某某同意，马某某与漯河一建的张某甲签订了协议书，约定供销社将搬口供销社土地交给漯河一建开发，建成市场后交给搬口供销合作社8间门面房，其余房产交给漯河一建经营60年，60年后所有房产归搬口供销社。
协议签订后，马某某将搬口供销社的国有土地使用证书交给漯河一建办理相关规划手续，2013年1月周口市规划局对搬口供销社项目颁发建设工程规划许可证，规划建设面积为6029平方米，规划为3栋2层和1栋4层的市场。在建设过程中，搬口供销社未按照规划的面积和内容进行建设，建成了4栋底商住宅楼和2栋市场，建筑面积约18000多平方米。搬口供销社服务三农市场项目建设过程中，项目组组长刘某某和副组长马某某明知建设内容违反规划许可，而没有制止，擅自改变了国有划拨用地土地用途，给国家造成土地出让金损失331.7832万元。
公诉机关认为，被告人刘某某身为依法受委托行使国家行政管理职权的事业单位工作人员，在代表国家行使职权过程中，伙同被告人马某某，滥用职权，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其二人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究二被告人的刑事责任，提起公诉，要求依法判处。
被告人刘某某辩称：1、我从未要求改变规划进行建设；2、2013年10月至2014年我被抽到华耀城搞拆迁了，脱离了本单位工作；3、市场的2、3号楼是按原规划建设的，是建在搬口供销社的3.7亩土地上，没有改变土地用途；4、漯河一建公司擅自违约，私自扩建；5、自己有一次路过的时候，看到楼建的比较高，就打电话问马某某，他说开发商有手续，我也就没有再问。
辩护人辩称，公诉机关指控被告人刘某某犯滥用职权罪不能成立。被告人刘某某在本案中并没有滥用职权的行为；土地评估报告不科学，不能作为定案依据；本案的损失可以通过行政强制执行程序予以弥补；被告人刘某某的行为是行政违法行为。建议法庭对被告人刘某某判处免于行政处罚。
被告人马某某辩称：对公诉机关指控罪名有异议，认为自己的行为不构成犯罪。1、供销社的土地面积签订的合同是3.7亩，公诉机关是按8亩多地算的损失；2、这个事是漯河一建公司为了多得利益私自造成的，我们供销社没有参与，口头上没有说，也没有任何协议。
辩护人辩称，被告人马某某没有滥用职权的行为，搬口供销社属集体企业；公诉机关指控损失数额依据的土地评估报告，该报告不科学，不合理，不能作为认定数额的依据，应在3.7亩土地的基础上重新评估；本案的损失可以通过行政强制执行程序予以弥补；被告人马某某的行为属行政违规，建议不以犯罪论处。
经审理查明，
2011年经川汇区供销合作社副主任被告人刘某某介绍漯河一建的张某甲与搬口供销社主任被告人马某某联系商谈共同开发搬口供销社东院事宜。2011年11月4日，川汇区供销社班子会上，搬口供销社主任被告人马某某对开发建设市场的事情进行了汇报。班子会上同意在搬口供销社东院建设服务三农市场，并成立了以区供销社分管搬口供销社的副主任刘某某为组长，搬口供销社主任马某某为副组长的项目领导组。后经搬口供销社向川汇区供销社打请示报告，川汇区供销社于2011年11月14日以川供（2011）37号文对搬口供销社筹建“服务三农”市场予以批复。2012年2月，经区供销社主管领导刘某某同意，马某某与漯河一建的张某甲签订了协议书，约定供销社将搬口供销社土地交给漯河一建开发，建成市场后交给搬口供销合作社8间门面房，其余房产交给漯河一建经营60年，60年后所有房产归搬口供销社。
协议签订后，马某某将搬口供销社的国有土地使用证书交给漯河一建办理相关规划手续，2013年1月周口市规划局对搬口供销社项目颁发建设工程规划许可证，规划建筑面积为6029平方米，规划为3栋2层和1栋4层的市场。在建设过程中，搬口供销社未按照规划的面积和内容进行建设，建成了4栋底商住宅楼和2栋市场，竣工建筑总面积：19107.88平方米（地上建筑17163.31平方米，地下建筑1944.57平方米）。搬口供销社服务三农市场项目建设过程中，项目组组长刘某某和副组长马某某明知建设内容违反规划许可，而没有制止，擅自改变了国有划拨用地土地用途，给国家造成土地出让金损失331.7832元。
认定上述的事实的证据如下
（一）书证
1、刘某某、马某某主体资格证明。
（1）刘某某、马某某常住人口基本信息、身份证复印件；
证明二人具备完全刑事责任能力。
（2）周口市川汇区委机构编制委员会文件（川编（2012）25号）、川汇区组织部文件（川组干（2009）2号）、川汇区供销社文件（川供（2010）26号）；
证明刘某某为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，符合渎职罪的主体资格。
（3）川汇区供销社文件（川供（2010）13号）、搬口办事处组织机构代码证、营业执照；
2010年4月川汇区供销社任免通知：聘任马某某同志任搬口供销社理事会主任。
搬口供销社为集体所有制企业法人，法定代表人为马某某。
2、搬口供销社服务三农市场筹备建设情况的有关书证，包括：川汇区供销社文件（川供（2011）36号、川供（2011）37号）、会议记录、可行性申请报告、征询职工意见书、协议书。
证明搬口供销社服务三农市场项目由搬口供销社向川汇区供销社申请，区社批复同意建设，项目组刘某某为组长、马某某为副组长，协议内容等，即其前期筹备建设及协议书情况。
（1）2011年10月26日，川汇区搬口供销社向川汇区供销社理监事会递交《关于川汇区搬口供销合作社土地联合开发可行性报告》；
（2）2011年11月4日，由王某主持，川汇区供销社召开会议，研究了搬口供销社土地开发利用问题；
（3）川汇区搬口供销社与漯河一建联合“建设新农网工程三农服务集贸市场”征询职工意见书（2011年11月10日）；
（4）川供（2011）36号文件《关于成立搬口供销社筹建“服务三农”综合集贸市场工作领导小组的通知》；
（5）川供（2011）37号文件《川汇区供销社关于对搬口供销社筹建“服务三农”综合集贸市场的批复》；
（6）协议书。
3、搬口供销社服务三农市场有关土地使用及规划审批手续的有关书证。
证明2012年12月，市规划局同意规划搬口供销社具有使用权的国有土地上建设4栋总建筑面积6029平方米的综合集贸市场，3栋2层，1栋4层。
国有土地使用证、淮阳县国土局关于淮国用（土）字第016号国土使用证证明；
淮国用（土）字第016号国土使用证，使用者：搬口供销社东院，用途：营办，注：原营办用途为商业用途。
建设工程规划许可证审批书、效果图、总平面图；
建设单位：周口川汇区搬口供销合作社，建设项目：“服务三农”综合集贸市场；申报时间：2012年5月3日。报建综合集贸市场一个，共四栋建筑物，1号商业楼地上4层地下0层2752.32平方米，2号市场楼2层地下0层1150.24平方米，3号市场楼2层地下0层1150.24平方米，4号商业楼2层地下0层976.23平方米，总建筑面积6029平方米。发证时间：2013年1月4日。
企业投资项目备案确认书；
建筑总面积为12000平方米，计划建设起止年限为2012年6月至2013年6月。备案时间2012年10月25日。
东新区管委会关于搬口供销社集贸市场项目有关意见的函；
2012年7月9日东新区管委会向市规划管理局出具函同意搬口供销社集贸市场项目选址。
市中心城区规划委员会会议纪要。
4、周口市国土资源局国土资源违法行为调查通知书、责令停止土地违法行为通知书、周口市建设工程质量监督站停工通知书。
证明马某某对项目违法建设知情。
周口市国土资源局国土资源违法行为调查通知书存根、通知书；
（2）周口市国土资源局责令土地违法行为通知书；
责令搬口供销社东院立即停止施工建设行为，听候处理。2013年9月24日。
周口市建设工程质量监督站服务三农集贸市场4号楼建设工程停工通知书，整改单位签字：马某某。存在问题：抽查发现施工图与规划设计不符，2014年3月20日；
（4）周口市建设工程质量监督站服务三农集贸市场1号楼建设工程停工通知书，整改单位签字：张锦佰，存在问题：未按规划审批的文件执行，擅自将原来规划审批的四层增至五层。2014年3月17日。
5、周口市川汇区搬口供销社综合集贸市场竣工测量。
证明项目未按照规划进行建设
测量单位：周口市规划建筑勘测设计院；建设项目：周口市搬口综合集贸市场；竣工建筑总面积：19107.88平方米（地上建筑17163.31平方米，地下建筑1944.57平方米）
6、委托评估书及土地估价报告。
证明改变土地使用用途造成土地出让金损失3317832元。
（1）委托评估书：2012年2月10日，川汇区人民检察院反渎局委托周口大地评估有限公司对搬口供销社“服务三农”市场项目改变用途的土地进行评估，评估内容、目的：改变用途的土地面积5448平方米；
（2）土地估价报告；
项目名称：周口市搬口供销社国有建设用地使用权价格评估
受托估价单位：周口市大地地价评估事务所有限公司
提交估价报告日期：2015年2月12日
估价基准日：2015年2月12日
地价定义：根据委托方提供的资料及现场查勘，土地使用面积5448平方米，土地使用性质设定为商业、住宅综合用地，设定年期为法定最高使用年限，商业40年，住宅70年，容积率2.73，宗地实际开发程度为宗地外“五通”、宗地内“场地平整”、设定开发程度为宗地外“五通”、宗地内“场地平整”。故待估宗地的评估价格是指在上述设定的用途和开发程度条件下，于评估基准日2015年2月12日，土地使用年限为最高年期的国有建设用地土地使用权价格。
估价结果：估价人员在现场查勘和市场分析的基础上，按照地价评估的基本原则和估价程序，选择合适的评估方法，评估得到估价对象在估价设定土地用途、设定土地使用年限和开发程度条件下，于评估基准日正常市场条件下的出让土地使用权价格为：
土地面积：5448平方米
单位面积地价：609元／平方米（合40.6万元／亩）
地价：3317832（元）
7、刘某某、马某某发破案报告。
证明二人系经依法传唤到案。
（二）证人证言
1、证人张某甲证言：
主要内容：2008年至今任漯河一建周口分公司经理。在2010年的时间，经人介绍通过川汇区供销社副主任刘某某，联系上了搬口供销社，说当时供销社想招商引资，我们就跟搬口供销社主任张某乙具体商谈联合开发的事情。当时因为搬口供销社不在周口市规划范围之内，不需要办理规划手续。由于当时盖的时间过程中搬口划到了东新区，东新区不让建设，说要办理规划手续。在2012年的2月份，我以漯河一建的名义与搬口供销社签订了联合建设服务三农市场的协议书，协议上规定搬口供销社出资3.7亩土地，我出资建设服务三农市场项目，建好之后交给搬口供销社八间门面房，其余的房产60年收益归我。供销社配合我办理相关规划等手续。
协议是供销社的律师起草的。这份协议书就是在川汇区供销社签订的，当时供销社的领导都在场，协议上面加盖的还有川汇区供销社的公章。
规划手续是2013年1月份办的，是漯河一建到规划局办理的，供销社予以配合，因为是以搬口供销社的名义建设的项目，搬口供销社属于甲方。规划的是服务三农综合集贸市场，共审批了4栋楼，一栋4层的，3栋两层的，建筑面积共6000多平米。办理规划时搬口供销社提供的土地证面积共12亩多地。该项目的领导组的组长是区社的刘某某，副组长是搬口供销社主任马某某。平时是马某某和沈某在工地负责。
2013年9月份开始建设，当时没有办理施工许可证，住建局查处罚了10000元钱之后办理了施工许可证。施工许可证上是4栋楼6000多平米。在后期施工过程中住建局质监站下过两次停工通知书，住建局监察大队罚过10000元钱。2013年刚动工的时候，因为搬口的群众上访，周口市土地局到工地下发过停工通知书，当时周口市信访局召集土地、规划、住建等部门开的有会议，经土地局调查不属于违法占地，因为供销社有土地证，解决方案是让供销社赔偿二组群众40万元钱，实际上钱是我出的，供销社给我打的有借条。
在建设过程中，有两栋是按规划许可的内容进行建设的，其他的没有按照规划许可证上的建设。截至目前建设好的有17000多平方米，共有6栋房子，其中一栋正在建设，有两层的市场，还有几栋宿舍楼。检查的人走了之后，我们擅自开工建设，因为在乡下，后来他们去的少，所以能多建1万多平米。
2015年1月19日：以漯河一建名义与搬口供销社签订的协议联合开发搬口供销社服务三农市场项目，在2010年开始运作，2012年2月签订协议，2013年正式开始建设。
2011年的时间开始拆除原搬口供销社院内的仓库，搭设塔吊准备建设，以前搬口供销社不在周口市的规划区内不需要办理规划手续，在拆除过程中搬口被划到东新区，当时东新区管委会在两违治理过程中发现了这个项目后不让建设，说搬口现在划到东新区了，需要办理规划手续。我和供销社主任马某某去找搬口的书记徐以民，徐书记说东新区管委会正在治理两违，没有手续不让建设，让我们办理相关规划手续。然后我们就以搬口供销社的名义对着搬口乡政府、东新区管委会写申请，向发改委办理备案登记，经周口市规委会研究同意，2013年1月份周口市规划局给搬口供销社办理了建设工程规划许可证，规划许可面积为6000多平米。办好手续之后搬口二组几百口人到市委市政府上访，说供销社占用了其村民组的土地了，不让施工，后经搬口乡政府出面调解，我拿了40万元钱以搬口供销社的名义与搬口二组的村民达成协议后，才开始施工。施工时由于施工许可证没有办理好，周口市住建局下了停工通知，并罚了1万元后，办理了施工许可证。到2013年10月份才开始正式施工建设。
规划局共审批了四栋楼，三栋三层的，一栋四层的，目前共建设了六栋，最先施工建设的是南边的1号楼，2013年10月份开始施工，2014年3月份建成，共建设了7层；2号楼是中间两层的市场，2014年3月份开始施工，5月份建成的；4号楼是2014年5月份开始施工，2014年11月份建成，建了8层；中间靠西3号楼是2014年12月份开始施工的，2015年1月份建成，共建了2层；东面的没有规划手续的两栋是在2014年4月份开始施工建设，2014年7月份建成，一栋建了6层，一栋5层。供销社院内东面的一栋六层和一栋五层的住宅楼没有办理施工许可手续，1号楼和4号楼没有按照规划许可进行建设，分别超规划多建设了5层和4层。2、3号楼是按照规划许可内容进行建设的。项目建设过程中，搬口乡或东区两违治理的工作人员、周口市规划局监察大队的相关人员、周口市共新区搬口办事处城管监察中队均没有去工地检查过。搬口办事处城管监察中队的邹建立、张尚玉没有到工地核查过审批手续。
2013年10月份周口市住建局监察大队到工地检查发现没有施工许可证，下发了停工通知书，并处罚了1万元，办理好施工许可证后才开始施工。2014年7月份住建监察大队的李东带人到工地检查过，说是建设内容与施工许可不符，让停止施工并在电表箱上贴的有封条。当时住建局监察大队贴封条的时间我在杭州，工地上的工人给我说住建局的人把电表箱给封住了，说没有断电，我给工人说他们走了先干着活，等他们来了再说，后来监察大队就一直没有去过工地。周口市质监站去工地检查过，质监站是孙宝灵负责的质量监督。质监站下停工通知书，因为建设内容与规划内容不相符，下发之后我们接着干，也没有处理，质监站下发过两次停工通知后，我们接着干，质监站的人就不去工地监督了。
在建设前期搬口的村民上访把是事情闹到市里、省里，各职能部门施工前期都介入调查过，我们办理了规划手续。都知道这个项目有手续，各职能部门在后期监管过程中就没有太认真。另外搬口供销社地址在东新区，行政上还隶属于川汇区供销社，两边还存在相互推诿的都不想管才造成现在的局面。
2、证人王某证言
主要内容：2010年3月至今在川汇区供销社任理事会主任。川汇区供销社是川汇区政府直属，参照公务员法管理的正科级事业单位。川汇区供销社的主要职责：1、负责研究制定全区供销合作社的发展规划，指导全区供销合作社的改革和发展；2、按照政府授权对重要农业生产资料等协调管理；3、维护全区各级供销社的合法权益；4、协调同有关部门的关系；5、宣传贯彻上级党委、政府有关农村经济工作的方针、政策；6、承办区委、区政府交办的其他事项。川汇区供销社的主要班子成员我是理事会主任、监事会主任黄某、副主任刘某某和王金英。
搬口供销社是隶属于川汇区供销社的独立企业法人。搬口供销社的主任2010年以前是张某乙，2010年之后是马某某。区社分管搬口供销社的是副主任刘某某。
不认识漯河一建的张某甲。2011年具体时间记不清了，搬口供销社的马某某和其他班子成员，来找我说想开发搬口供销社闲置的土地，建农贸市场，我当时让他们先给分管领导刘某某汇报，然后在上党组研究了这个事情。在2011年11月4日在川汇区供销社开党组会，社里通知搬口供销社来汇报情况，当时搬口是主任马某某和副主任沈某来汇报的。当时参加会议的有我、监事会主任黄某、党组成员副主任刘某某、副主任王金英、办公室黄晓燕负责做的会议记录。在会上我让马某某和沈某汇报了搬口供销的现状及联合开发的事情，参会人员都表态发言，我最后原则上同意搬口供销社利用闲置土地建设农贸市场，盘活闲置土地，同时我又强调四点一是开发要合乎政策，原则，咨询土地等有关职能部门；二是要保证我们应得的利益，找评估公司对土地进行评估；三是要稳步推进，做好职工工作，保持大局稳定；四是一定要好事办好，阳光作业，要成立工作组由刘某某任组长、马某某任副组长、搬口供销社班子成员任成员及职工代表参与。并让刘某某主任列出具体的工作方案。会议后关于搬口供销社开发项目成立工作组了，分管领导刘某某是组长，马某某是副组长。
搬口供销社东院的土地是国有划拨用地，不经过土地部门的许可不能改变土地的用途。基层社对划拨的土地资产作价出资入股开发需要报县级供销合作社批准。对国有土地使用权出让、转让的规定不太清楚，在会上我强调成立工作组并咨询土地等相关部门以及对土地进行评估。会后过了几天分管领导刘某某给我汇报过，说是咨询了相关部门说是可以建市场，对出资土地评估的事情没有给我汇报过。川供（2011）37号文件是在经党组会议研究之后，经项目工作组刘某某汇报说这个事情可行然后办公室才根据会议研究的内容对搬口供销社下了批复。记不清是否见过该项目协议书，副主任刘某某是组长，具体事情都是由他负责的。本人没有到搬口供销社看过，建设情况不清楚，工作组也没有给我汇报过。
3、证人黄某证言：
主要内容：2008年元月份至今任川汇区供销社任监事会主任。川汇区供销社是川汇区政府直属，参照公务员法管理的正科级事业单位。理事会主任王某、我是监事会主任、理事会副主任刘某某和王金英。搬口供销社是刘某某分管的。
2011年11月份具体时间我记不清了，当时川汇区供销社开班子会研究搬口供销社建设服务三农市场的事情，当时参加会议的有理事会主任王某、我、党组成员副主任刘某某、副主任王金英、办公室黄晓燕负责做的会议记录。搬口供销社是马某某和沈某参加的，会上大家都表态发言了。
最后会议同意搬口供销社利用闲置土地建设农贸市场，盘活闲置土地，王某又强调四点一是开发要合乎政策，原则，咨询土地等有关职能部门；二是要保证我们应得的利益，找评估公司对土地进行评估；三是要稳步推进，做好职工工作，保持大局稳定；四是一定要好事办好，阳光作业，要成立工作组由刘某某任组长、马某某任副组长、搬口供销社班子成员任成员及职工代表参与。会后成立了搬口供销社项目领导组，社里下发的有红头文件，组长是刘某某，副组长是马某某；成员有李德安张某乙沈某等人。不清楚搬口供销社服务三农市场项目后来是怎么建设的。
4、证人沈某证言：
主要内容：2000年8月至今在搬口乡供销社工作任副主任。搬口供销社是隶属于川汇区供销社的独立企业法人。搬口供销社主现在没有任何收入来源。搬口供销社东院的土地是国有划拨用地，颁发的有土地证书。搬口供销社无权对供销社的土地进行处置，需要报请上级主管单位川汇区供销社。
川汇区供销社的主任是王某，分管搬口供销社的副主任是刘某某。搬口供销社与漯河一建联合开发服务三农市场的事情给分管副主任刘某某汇报过，当时马某某带着搬口供销社的班子成员去汇报的。当时搬口供销社班子成员主任马某某还有张某乙、熊双荣、陈友成和我。汇报当时说是搬口供销社东院有块土地，漯河一建愿意投资建市场，供销社以土地出资，建好后给搬口供销社几间门面房。当时刘某某说漯河一建的张某甲去供销社联系过，关于开发的事情还需要给党组汇报。
2011年11月4日在川汇区供销社开党组会，马某某主任通知让我跟他一起去川汇区供销社开会，当时参加会议的有区社理事会主任王某、副主任刘某某、监事会主任黄某、党组成员副主任王金英、办公室主任李德安。在会上关于开发搬口供销社的事情，马某某说他感冒了让我代为汇报，我就介绍了搬口供销社的现状及联合开发的事情。最后王某主任提出开发要合乎政策，并让咨询土地部门，让找评估公司进行评估，另外要成立工作组由刘某某任组长、马某某任副组长、搬口供销社班子成员及职工代表要参与。会议后成立工作组，组长是刘某某，副组长是马某某。会议之后，搬口供销社制作了征求职工意见书，逐个找职工问询同意的在上面签字，之后向川汇区供销社打了个请示报告，后来区供销社给予了批复。再后来就是马某某与开发商漯河一建的张某甲签订了协议书。不清楚搬口供销社有没有向土地部门咨询并对搬口供销社的土地资产进行评估。
搬口供销社与漯河一建签订协议书时我不在场，我是签订之后才见到的这份协议书。是马某某与张某甲签订的协议书。在签协议之前搬口供销社有个会议纪要，只定了搬口供销社出地皮，漯河一建负责建设，建好之后给搬口供销社八间门面房，具体漯河一建怎么建设，建设多少及土地使用期限都没有研究。
服务三农市场项目是以搬口供销社的项目名义建设的。听说该项目是批了三栋两层的市场和一个四层的，项目有没有按照规划许可进行建设，现在已经建设了六栋楼，并且把市场楼建设成了家属楼。2013年10份开始动工建设的，2015年1月份全部完工。
在2013年动工的时间因与搬口二组群众发生土地争执的时间，川汇区供销社的主管领导刘某某到搬口供销社去过。
5、证人张某乙证言：
主要内容：1996年8月份至2010年4月任搬口供销社主任。2010年5月至今退休在家。在担任供销社主任期间，搬口供销社共有三片土地，其中路北有一片有几亩土地，搬口乡政府东面有两片土地。当时上面是旧仓库。搬口供销社是2005年左右划归到川汇区的。
搬口供销社服务三农市场项目占用的是东院。2011年的时间，漯河一建的张某甲与搬口供销社商谈开发市场的事情，当时马某某是供销社主任，当时搬口供销社还有闲置的3.7亩土地，剩余的土地我在任的时间租赁给职工了。谈的结果是供销社出土地，建好之后给搬口供销社八间门面房。原租赁给职工的土地由漯河一建与职工商谈。
我在任的时间将搬口供销社东院的土地租赁的情况是：靠西门面房从北向南分别是陈有成1间、沈某2间、张某乙3间、医药楼占5半、褚艳红1间、宋井全1间、曾辉1间、陈保军1间。中间向东有1间过道。北面6间是2001年7月份租赁的。南面的4间是2004年租赁的，具体时间以租赁协议为准。当时租赁的是每间3.4米宽东西长23米，每间租金1万元，租赁期限为50年。2001年搬口供销社班子成员有谁我、沈某、陈有成、熊双荣、杨益三。
在2001年时间把供销社的土地租赁给供销社的班子成员的事情，向当时淮阳县联社领导汇报过。经领导同意的，当时县社资产管理中心的宋清行有签字盖章。
2004年5月20日租赁给褚艳红、宋井全、曾辉、陈保军这4间房子每间东西长为23米，50年的土地租金一次性付清为13000元。在2005年5月30日因为听说要扩宽门口的道路，所有租赁的土地向里面延伸15米。
出示搬口供销社土地承包协议
甲方：搬口供销社乙方：张向华内容将东西长30米，南北宽17米土地租赁给张向华50年，租赁费一次性付清为17000元。法定代表人：张某乙乙方：张向华。2005年5月30日。经辨认是我签的，张向华是我大女儿，张某乙的字是我签的，张向华的字是我代签的。
出示搬口供销社土地承包协议
甲方：搬口供销社乙方：张某乙内容租赁搬口供销社土地240.35平米，租赁期限50年，租金为30000元。甲方法定代表人：张某乙乙方：张某乙监督机关淮阳县供销合作社联合社监审会宋清行2001年7月1日。经仔细辨认，是我签的，这份协议上甲方和乙方张某乙的名字都是我本人签的。
搬口供销社是以前是隶属于淮阳县供销社现在是隶属于川汇区供销社的独立企业法人。我不知道搬口供销社东院的土地是啥性质的。搬口供销社土地租赁金每间1万元是班子商量后报县社同意的。将土地租赁给职工50年没有法律依据。将供销社土地租赁给职工没有到当时淮阳县土地部门办理登记或经过批准。
2011年漯河一建在开发供销社市场的时间当时谈的门面房拆掉一层给我们盖两层。里面的空地按原价的两倍给我们。占用我们租赁的土地共给我们四个50万元土地租金，占用我一间门面房赔偿给我35万元。与职工签订租赁协议书没有约定土地可以转租给他人开发。搬口供销社的土地使用权归搬口供销社。我们无权将搬口供销社的土地再租赁给他人。门面房我和沈某、陈有成办的有房产证。
当时市政府要大三角开发要扩路拆除房屋，供销社职工都上访因为租赁的房屋没有产权证。最后乡政府和淮阳县供销社组成工作组，给补相关手续后到房管局办的房产证。
（三）被告人供述与辩解
1、被告人刘某某的供述与辩解：
主要内容：2015年3月20日供述：2007年至今任川汇区供销副主任。川汇区供销社是川汇区政府直属，参照公务员法管理的正科级事业单位。川汇区供销社主要职责有1、负责研究制定全区供销合作社的发展规划，指导全区供销合作社的改革和发展；2、按照政府授权对重要农业生产资料等协调管理；3、维护全区各级供销社的合法权益；4、协调同有关部门的关系；5、宣传贯彻上级党委、政府有关农村经济工作的方针、政策；6、承办区委、区政府交办的其他事项。
川汇区供销社的主要班子成员理事会主任王某、监事会主任黄某、副主任王金英还有我。我在川汇区供销社分管业务、招商引资、综合治理、安全生产、消防等工作；分管搬口供销社、搬口棉花厂、工业品公司、综合公司、日杂公司。
搬口供销社是隶属于川汇区供销社的独立企业法人。川汇区供销社与搬口供销社是上下级隶属关系。搬口供销社的主任2010年至今是马某某。
大概3年前，具体时间既不清了，漯河一建的张某甲到我办公室找我，说他是漯河一建的，我问他有啥事，说在搬口看中了搬口供销社的一块地，他提出将搬口供销社的土地联合搞个市场然后我就给他介绍搬口供销社的主任马某某和监事会主任张某乙，他就和搬口供销社联系上了。
张某甲找我是因为我在供销社分管业务及招商引资工作，搬口供销社是我分管的。后来搬口供销社与漯河一建搞联合开发的事情向我汇报过。是搬口供销社班子里马某某、沈某、张某乙三个汇报的多一点。汇报的大致意思是搬口供销社有闲置的3.7亩地，其余的都租赁给个人了，说把这块地交给漯河一建开发成集贸市场，搬口供销社不出资，所有费用和手续都由漯河一建负责。开发后，给供销社8间门面房。我给他们说联合开发搬口供销社这个事情需要上区供销社班子会上研究。
2011年11月4日，在川汇区供销社开班子会，当时参加会议的有我、理事会主任王某，监事会主任黄某、副主任王金英、办公室黄晓燕负责做的会议记录。当时搬口是主任马某某和副主任沈某来汇报的。沈某和马某某将搬口供销社与漯河一建开发农贸市场的情况进行了汇报，大家都发表意见，都同意将搬口闲置的土地进行建市场。最后王某主任强调四点：一是开发要合乎政策，原则，咨询土地等有关职能部门；二是要保证我们应得的利益，找评估公司对土地进行评估；三是要稳步推进，做好职工工作，保持大局稳定；四是一定要好事办好，阳光作业，要成立工作组由我任组长、马某某任副组长、搬口供销社班子成员任成员及职工代表参与。并让我列出具体的工作方案等。具体内容以当时的会议记录为准。会议后关于搬口供销社开发项目成立了工作组，我是搬口供销社项目工作组的组长，马某某是副组长。在班子会之后，搬口供销社征求职工意见汇报后，我又跟王某主任汇报后按照会议研究的内容对搬口供销社下的批复，就是川供（2011）37号文件。
出示搬口供销社与漯河意见联建服务三农市场协议书，见过该协议书，在签订这份协议的时间马某某给我看过。这份协议是区供销社的法律顾问郭枫把关起草的。看了这份协议之后我同意了这份协议。
搬口供销社东院的土地是国有划拨用地。不知道河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定中第四十一条规定：划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让、出租、抵押的必须经县级以上人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。
搬口供销社说咨询土地部门了，说可以建市场并让供销社法律顾问把的关。对搬口供销社的土地没有进行评估。办理的有规划手续，规划许可证规划的是6000多平米的市场。我没有见过规划手续，是马某某跟我汇报说的。
搬口供销社服务三农市场项目是2013年开始施工的，中间因为搬口行政村群众上访耽误了一段时间。在项目建设过程中马某某给我汇报过项目建设情况。建设过程中我去搬口供销社看过现场。2014年我看到当时两边楼盖的比较高，中间有一栋两层楼，不像是在建市场，我问马某某是怎么回事，他说有规划手续。我也就没有再问。搬口供销社服务三农市场项目现在建了4栋底商住宅楼和2栋两层的市场。没有按照规划手续进行建设。未经国土部门批准国有划拨用地不能改变土地的用途，作为搬口供销社项目工作组的组长，我无权同意在搬口供销社国有划拨土地上建4栋底商住宅楼。当时发现的时间我被抽调到华耀成搞拆迁去了，后来给忘了也没有去制止。与漯河一建的张某甲之间没有经济往来。出示周口市大地低价评估事务所有限公司对搬口供销社国有建设用地使用权价格评估周大地2015【估】字第07号，对搬口供销社改变用途的土地评估价格为3317832元，我没有异议。
2、被告人马某某的供述与辩解：
主要内容：2010年6月份至今担任搬口供销社理事会主任，负责搬口供销社的全面工作，管理好供销社的社有资产，维护职工的合法权益。搬口供销社是隶属于川汇区供销社的独立企业法人，性质为集体。
2011年的7月份左右，我到川汇区供销社汇报工作时间，主管领导刘某某给我引荐了漯河一建的张某甲，后来我们就认识了，张某甲约我到周口铁路建材城他办公室去谈开发的事情，当时搬口供销社班子成员张某乙、沈某等人都去了。经协商并向川汇区供销社汇报后，我们达成了协议，搬口供销社出资3.7亩土地，搬口供销社租赁职工的土地由开发商负责协商，当时说的建设服务三农市场，建好之后给搬口供销社8套门面房共500多平米，其余都有开发商支配使用期限为60年。一切费用及跑相关手续都有开发商负责，60年以后产权归搬口供销社。
搬口供销社东院的土地是国有划拨用地，颁发的有土地证书，共有12亩多。我接手的时间有一部分土地前任主任出租出去了，剩余的空地大约有4亩左右。搬口供销社无权对供销社的土地进行开发处置，需要报请上级主管单位川汇区供销社批准。川汇区供销的主任是王某，分管搬口供销社的副主任是刘某某。
搬口供销社与漯河一建联合开发服务三农市场的事情给分管副主任刘某某汇报过，当时搬口供销社的班子成员张某乙、沈某、熊双荣、陈有成还有我都参加了。当时汇报说是搬口供销社东院有块土地，漯河一建愿意投资建市场，供销社以土地出资，建好后给搬口供销社几间门面房。刘某某说给区供销社党组汇报一下，让我们回去先做好职工的思想工作。
2011年11月4日，川汇区供销社开党组会，社里通知我和沈某去参加会议汇报搬口供销社联合开发的事情，当时参加会议的有区社理事会主任王某、副主任刘某某、监事会主任黄某、党组成员副主任王金英、办公室的黄晓燕负责记录的。在会上我和沈某汇报了搬口供销的现状及联合开发的事情，区社领导都表态发言，最后王某主任强调四条意见，提出开发要合乎政策，原则，咨询土地部门，让找评估公司进行评估，另外要成立工作组由刘某某任组长、我任副组长、搬口供销社班子成员及职工代表参与。会议后成立工作组了，刘某某是组长，我是副组长，当时区供销社下的有红头文件，有啥事都到他办公室里向他汇报。会议之后，制作了征求职工意见书，去供销社职工家中挨个征求意见并让他们签字后，向川汇区供销社打了个报告交给刘某某之后，川汇区供销社以川供（2013）37号文件的形式批准了搬口供销社筹建服务三农市场。经川汇区供销社批复之后我找川汇区供销社的法律顾问郭枫起草了联合开发搬口供销社的协议书。没有咨询土地部门也没有评估，因为搬口供销社没有钱。
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