湖南省长沙市芙蓉区人民法院
行 政 判 决 书
（2015）芙行初字第231号
原告杨某。
原告范某。
原告梁某。
被告长沙市芙蓉区城市管理综合执法大队，住所地湖南省长沙市芙蓉区王家湖路**号。
法定代表人陈洪林，大队长。
委托代理人喻某。
委托代理人王某，湖南云和岳律师事务所律师。
原告杨某等126名火炬村三组村民（名单见附件）要求确认被告长沙市芙蓉区城市管理综合执法大队（以下简称芙蓉区城管大队）作出的强制拆除建筑物行为违法，于2015年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日登记立案后，依法由审判员钟浩担任审判长，与人民陪审员邓晓阳、于绍顺组成合议庭，于2015年8月12日开庭公开进行了审理。原告杨某等126名火炬村三组村民的诉讼代表人杨某、范某、梁某，被告芙蓉区城管大队的委托代理人喻某和王某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨某等126名火炬村三组村民诉称：原告均系长沙市芙蓉区马王堆火炬村三组村民，在该村3-177号、3-178号、3-179号（芙蓉区城管大队标注，建筑面积1299㎡）建有建筑物。2014年11月24日下午，芙蓉区城管大队强行将原告的集体建筑物拆除。芙蓉区城管大队强行将原告集体用于生产生活的建筑物拆除违法、错误。请求确认芙蓉区城管大队对火炬村三组在集体土地上的合法建筑物进行强制拆除行为违法，恢复火炬村三组的集体财产。
杨某等126名火炬村三组村民向本院提交了如下证据材料：证据材料1、芙蓉区城管大队强制拆除照片一组；2、建筑物红线图，拟证明杨某等126名火炬村三组村民的建筑物被芙蓉区城管大队违法强制拆除，芙蓉区城管大队强制拆除违法。
被告芙蓉区城管大队辩称：勘验笔录是芙蓉区城管大队的工作人员制作，勘验位置、地理位置在现状图中标注得很清楚。上面的编号也体现了建筑物的唯一性和具体位置。芙蓉区城管大队是长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组下属的工作单位之一，在下发的照片内也注明了这一点，芙蓉区城管大队只是参加者，不是决策者。对涉案建筑认定事实清楚，证据充分，予以强制拆除符合法律规定，程序合法，请依法驳回杨某等126名火炬村三组村民的诉讼请求。
被告芙蓉区城管大队向本院提交了如下证据材料：
证据材料1、长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组现场勘验笔录；2、长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组办公室通知；3、长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组办公室告知书；4、长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组办公室公告；5、长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组办公室《公告》《通知》《告知书》等张贴公示照片。
在庭审质证中，杨某等126名火炬村三组村民对芙蓉区城管大队提交的证据材料1的调查人系芙蓉区城管大队的工作人员，对该证据不予认可。对芙蓉区城管大队提交的证据材料2，芙蓉区城管大队没有任何证据证明被调查人拒签，这是一个虚构的情况。从该证据中根本看不出被调查人是谁，调查人是谁。鉴定意见盖章认定事实错误，没有合法的审批部门审批手续。在该建筑物审批时，长沙市城乡规划局芙蓉区分局没有成立，当然没有审批手续。对芙蓉区城管大队提交的证据材料2、3、4，没有证据证明原告的建筑物是违法建筑物。芙蓉区城管大队没有任何证据证明长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组拥有行政强制执行权的依据。法律没有授权芙蓉区城管大队执行长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组的命令。并且这不能说明具体位置，仓库编号都没有，原告根本不知道认定的是什么地方，直到拆除的时候才知道芙蓉区城管大队办理了拆除手续。对芙蓉区城管大队提交的证据材料5，照片不清楚，看不清楚时间地点，表现的内容不清楚。芙蓉区城管大队对杨某等126名火炬村三组村民提交的证据材料强制拆除建筑物照片有异议，没有明确的日期。对杨某等126名火炬村三组村民提交的证据材料中的红线图有异议，图纸应当由规划部门进行鉴定，无法对红线图的合法性进行认定。
杨某等126名火炬村三组村民提交的一组照片和芙蓉区城管大队提交的全部证据材料均符合法律规定，本院作有效证据全部予以采信。对杨某等126名火炬村三组村民提交的红线图真实性无法确认，本院不予采信。
依据本院采信的证据，结合各方当事人的陈述，本院查明以下案件事实：2014年10月13日，长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组对长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村三组的编号为3-177、3-178、3-179三处一层砖木结构涉案建筑物进行调查，并制作两份《现场勘验笔录》，长沙市城乡规划局芙蓉区分局在两份《现场勘验笔录》上均注明“经查，该处未办理规划相关手续”并加盖公章。2014年11月11日，长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组作出《公告》、《通知》、《告知书》，认定长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村三组涉案建筑物未依法在长沙市国土资源局芙蓉区分局、长沙市城乡规划局芙蓉区分局办理用地手续及《建设工程规划许可证》，擅自搭建建（构）筑物，属违法建设，且无法采取改正措施消除影响，责令在2014年11月17日前自行拆除搭建的违法建（构）筑物，逾期没有自行拆除的，将依法承担相应的法律责任。公告期满后，涉案建筑物的搭建人没有自行拆除。2014年11月24日，芙蓉区城管大队据此对编号为3-177、3-178、3-179建筑物予以强制拆除。2015年5月26日，杨某等126名火炬村三组村民认为涉案建筑物系其搭建，芙蓉区城管大队强制拆除的行为违法，诉至本院。
本院认为：长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组对长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村三组的编号为3-177、3-178、3-179三处一层砖木结构涉案建筑物进行调查，制作两份《现场勘验笔录》。长沙市城乡规划局芙蓉区分局在两份《现场勘验笔录》上均注明“经查，该处未办理规划相关手续”并加盖公章。长沙市芙蓉区控违拆违工作领导小组作出《公告》、《通知》、《告知书》，认定长沙市芙蓉区马王堆街道火炬村三组涉案建筑物未依法在长沙市国土资源局芙蓉区分局、长沙市城乡规划局芙蓉区分局办理用地手续及《建设工程规划许可证》，擅自搭建建（构）筑物，属违法建设，且无法采取改正措施消除影响，责令限期自行拆除搭建的违法建（构）筑物，逾期没有自行拆除的，将依法承担相应的法律责任。公告期满后，涉案建筑物的搭建人没有自行拆除。芙蓉区城管大队据此对编号为3-177、3-178、3-179建筑物予以强制拆除。综上，芙蓉区城管大队对编号为3-177、3-178、3-179建筑物依法实施强制拆除，认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，行政程序虽有瑕疵，但不足以否定具体行政行为的合法性，不能否认涉案建（构）筑物属违法建设的基本事实。从维护社会整体的公共利益和国家经济发展的大局出发，对杨某等126名火炬村三组村民要求确认芙蓉区城管大队拆除涉案建筑物行为违法的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：
驳回杨某等126名火炬村三组村民的诉讼请求。
本案受理费50元，由杨某等126名火炬村三组村民负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 钟 浩
人民陪审员 邓晓阳
人民陪审员 于绍顺
二〇一五年八月十二日
书 记 员 欧雨婷
附：本判决适用法律条文原文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
（2015）芙行初字第231号（名单见附件）
原告名单
刘敬芝，女，1962年4月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖俐娜，女，1967年5月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
文雅，男，1989年8月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖辉，女，1958年7月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
成新辉，女，1959年1月1日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
李阜山，男，1964年5月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
张小元，女，1966年5月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄攀，男，1989年4月29日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖新年，女，1957年2月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
周国利，女，1985年9月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
胡伟，男，1984年5月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨晓英，女，1983年9月15日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨海云，男，1958年5月30日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
胡银，男，1987年9月20日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨丽军，女，1954年9月15日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨青，男，1985年5月29日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
梁先江，男，1957年3月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
朱树云，女，1965年1月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
李树棠，男，1956年9月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
梁杰，男，1985年5月7日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨辉，女汉族，1987年7月7日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
周微，女，1989年8月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
梁俊，女，1982年9月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
梁英，女，1977年9月24日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
黄爱华，女，1953年2月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
彭柳，女，1993年12月24日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄炼，女，1987年6月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
张岳华，女，1955年1月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
喻伟霞，女，1988年3月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
黄鑫，男，1979年2月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
游如蛟，男，1986年7月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
梁某，女，1957年10月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
黄利群，女，1976年8月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖勇，男，1988年8月17日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖溪，女，1990年3月22日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖建明，男，1962年11月20日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
周孟佳，男，1982年3月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
蒋妹香，女，1953年9月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄顺良，男，1951年3月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
周梦怡，女，1979年1月31日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
陈雪辉，女，1956年12月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
祖春艳，女，1958年10月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨乐，男，1987年5月25日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨婷，女，1985年9月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
曹阳珍，女，1956年10月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
黄荣伍，男，1985年月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
蒋胜兰，女，1992年1月7日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
王江柳，女，1987年3月3日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
余满清，女，1965年5月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄傲，男，1990年1月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杜芬，女，1984年2月25日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄波，男，1984年12月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨键，女，1983年5月8日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨秀华，女，1951年10月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
李正湘，男，1959年6月7日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
李欢，女，1994年1月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
周芳，女，1971年10月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄国清，男，1947年6月12日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨某，男，1973年11月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
周发明，女，1954年9月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
苏佩华，女，1951年11月29日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨美纯，女，1955年11月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
宋帅，男，1981年6月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨美芝，女汉族，1953年10月24日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
凌传辉，女，1972年12月12日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨利华，女，1962年9月15日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
解玉梅，女，1937年11月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
刘正才，男，1958年12月20日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
支青云，女，1965年3月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
谢卫萍，女，1963年5月25日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄献，男，1986年12月1日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
唐志远，男，1987年11月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨志敏，男，1976年6月12日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
刘建容，女，1949年7月17日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
李月强，男，1986年8月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
蒋美玲，女，1955年2月14日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
范某，女，1969年5月1日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
刘正蓉，女，1963年1月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
龚小玲，女，1949年7月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
黄康，男，1988年10月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
甘建国，女，1948年1月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
梁豪，女，1994年6月29日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
梁先德，男，1951年2月28日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖庆德，男，1956年8月21日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
黄雪梅，女，1986年2月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
凌衍艳，女，1982年9月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
黄明德，男，1942年2月5日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
游凝知，女，1988年1月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
彭耀，女，1988年10月22日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨小艳，女，1983年11月3日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨德辉，男，1956年3月4日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
梁清萌，女，1961年12月18日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨玉桃，女，1953年7月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
李忠益，男，1950年4月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
李炎秋，男，1983年8月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
刘梅华，女，1957年1月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
黄明辉，男，1953年6月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄文忠，男，1959年10月1日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄景，男，1984年5月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖也知，女，1983年3月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨运秋，男，1949年7月26日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨志慧，女，1978年6月22日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄泽民，男，1956年12月23日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖坚，男，1989年8月15日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
廖红其，男，1960年12月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
陈利辉，女，1963年9月9日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
柳粲滢，女，1981年1月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨贵华，男，1947年9月19日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
赵桂芳，女，1975年12月25日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
邹刚，男，1973年3月10日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨伏兰，女，1947年6月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄利安，男，1962年12月11日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄鑫璐，女，1987年8月2日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
刘霞其，女，1949年7月6日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
娄耿，男，1982年11月7日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
吕芳，女，1984年3月20日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
文争，女，1985年1月16日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨文辉，男，1950年9月27日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨灿，女，1976年10月30日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
杨卫，男，1979年1月13日出生，汉族，住湖南省长沙市芙蓉区马王堆乡火炬村三组。
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