安徽省濉溪县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖0621行初85号
原告：祝利华，女，1968年1月16日出生，汉族，农民，初中文化，住安徽省濉溪县。
委托代理人：姜祥满，安徽胜方律师事务所律师。
被告：濉溪县韩村镇人民政府，住所地安徽省濉溪县。
法定代表人：李端新，该镇镇长。
委托代理人：赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。
原告祝利华因认为被告濉溪县韩村镇人民政府（简称韩村镇政府）行政不作为，要求依法受理不履行土地行政确权一案，于2016年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月10日立案后，于2016年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年9月26日公开开庭审理了本案。祝利华及其委托代理人姜祥满，韩村镇政府委托代理人赵德宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告祝利华于2016年7月1日向被告提出申请：1、责令被申请人濉溪县韩村镇光明村村民委员会给予申请人享有同等村民待遇，享有村庄搬迁安置宅基地分配权；2、依法确认2015年4月被申请人分配给申请人位于大吴家庄搬迁新庄宅基地一间使用权归申请人。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告祝利华诉称，祝利华属于濉溪县韩村镇光明村大吴家村民，2012年因淮北矿业集团临涣矿采煤塌陷，大吴家庄集体搬迁。当时村民代表会议决定，家中有一男孩的分两间宅基地，像祝利华这样的村民分一间宅基地。村里在2012年期间分给祝利华儿子吴雷雨二间宅基地，因祝利华常年在外打工，村代表认为祝利华在外可能又嫁人了，便没有分给祝利华一间宅基地。后祝利华得知村里的做法不对，便出面维权，2015年4月份在韩村镇政府有关领导的协调下，村里把位于光明新村小学对面路西的一间宅基地分给了祝利华，具体方位是：东面是路，南面也是路，西邻村民吴连敏，北邻桥头吴新村，南北长22米，东西宽3.5米。
祝利华于2016年4月28日准备挖地基建房，但遭到个别村干部阻止，声称把分给祝利华的宅基地已卖给了他人。祝利华为了维权，便写了《申请书》交到韩村镇政府处，要求确权。但韩村镇政府称村里现在不愿意把当初分给祝利华的宅基地使用权交给祝利华，并声称不再处理。被告作为镇级人民政府，实属行政不作为。为此，祝利华依法诉至法院，请求判决。
祝利华为支持其诉讼请求举证为：
1、祝利华身份证复印件。
2、被告组织机构代码证。
证据1、2证明当事人双方身份信息，主体资格适格。
3、韩村镇光明村村委会及部分村民书证。证明祝利华家庭中，独生子分得二间宅基地，祝利华个人应分得一间宅基地；
4、证人吴思杰证言及身份证复印件。证明祝利华个人已经分得一间宅基地的过程。
5、《申请书》。
6、《律师函》。
证据5、6证明祝利华向被告处维权，要求依法对分给祝利华的宅基地使用权进行确权，但韩村镇政府不予受理，属于行政不作为。
7、关于祝利华信访事项的处理意见书。证明韩村镇政府副镇长刘帅山与村委分配给祝利华的一间宅基地，现在的光明村及相关村干部不予认可。
8、申请复查不予受理告知书。证明政府信访办公室告知祝利华通过诉讼途径来维权。
被告韩村镇政府辩称，一是2012年祝利华所在的光明村大吴家庄因临涣煤矿采煤塌陷，祝利华及其儿子吴雷雨已经实际分得两间宅基地，祝利华主张其未分得宅基地与事实不符；二是祝利华如果认为其没有分得宅基地，按照淮北市政府办公室（2009）51号文件的规定，应另行主张权利，不存在祝利华与光明村宅基地使用权纠纷，因而不属于韩村镇政府的确权范围。综上，祝利华的诉讼请求缺少事实和法律依据，请求依法驳回祝利华的诉讼请求。
韩村镇政府为支持其抗辩举证如下：
1、关于光明村大吴庄村民祝利华反映其宅基地问题的回复。证明分配方案是经过全庄48名村民代表会议决定的每人一间宅基地，原告祝利华已经分得两间宅基地。
2、大吴西队名单楼房本（系分配宅基地的底册）。证明吴绍爱的名下已经分得两间宅基地。
3、关于对吴思杰同志停职停薪的处理意见。证明吴思杰在2015年9月8日后他的村委会委员的资格已经被罢免，其所作的证明不能够代表村委会。
经庭审质证，韩村镇政府对祝利华所举证据质证意见为：对证据1、2真实性无异议。对证据3中吴思杰作的情况说明，证据形式不合法，他不是村主任，且他因为工作上的原因已经被停职停薪，吴思杰所作的情况说明的内容我们不否认，这也与原告提交的证据5所说的分配宅基地的条件是一致的，前提是年满18岁才可以分配两间宅基地，但是原告的儿子当时只有14周岁，所以只分得一间宅基地。对部分村民的签字，他不能改变分配方案，且这些村民只是签了字，想要表达的真实意思不明确。对证据4吴思杰的证言是虚假的，这个证言是在2016年的5月12日作出的，而其在2015年9月8日已经被停职停薪，宅基地的分配完全是按照宅基地分配方案来安排的，光明村书记赵华和副镇长刘帅山从来都没有表态单独给原告诉状中所称的宅基地，他们也无权以个人名义分配宅基地，其证言仅属于其个人单方陈述，不能推翻分配方案。对证据5申请书是复印件，但是对其真实性无异议，对原告的证明目的有异议，是断章取义。对证据6律师函真实性无异议，它是原告的代理人单方制作，对其证明目的不予认可。对证据7同证据5的质证意见。对证据8真实性无异议，我们当初出具的目的是我们认为她已经分得两间宅基地了，但是其反映的内容不能成立。
祝利华对韩村镇政府所举证据的质证意见是：对证据1真实性有异议，光明村应把最原始的分配方案提交给法庭，这份方案的真实性有异议，一句话只说了半句，下半句没有说完，这份方案是一个男孩两间，二个男孩是三间，分配方案不全面。对证据2真实性有异议，我有分到两间宅基地，但是不在吴绍爱的名下，我的丈夫吴绍爱已经去世十一年了。对证据3停职意见没有异议，但是证明是他在职时候写的。
经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1、2，因被告无异议，予以认定。证据5、6具有真实性、合法性、与本案的关联性，予以认定。对证据7、8真实性予以认定。对原告证据3、4及被告所举证据1、2、3，因本案系原告诉被告行政不作为案件，故对其双方证据不作实体审查。
经审理查明，祝利华系濉溪县韩村镇光明村大吴家村民，2012年因淮北矿业集团临涣矿采煤塌陷，大吴家庄集体搬迁。祝利华认为没有分到宅基地，便找到韩村镇政府反应情况。祝利华诉称2015年4月份在韩村镇政府有关领导的协调下，把位于濉溪县韩村镇光明新村小学对面路西的一间宅基地分给了祝利华，祝利华于2016年4月28日准备挖地基建房，但遭到村干部阻止，祝利华于2016年7月向韩村镇政府提出申请，要求确权。但韩村镇政府未予处理。现祝利华认为韩村镇政府行为实属行政不作为。为此，诉至法院，请求依法判决。
本院认为，祝利华与濉溪县韩村镇光明村村民委员会土地使用权发生纠纷后，为了解决纠纷，曾于2016年7月向韩村镇政府提出申请，要求对争议的土地进行确权，韩村镇政府至今未予受理。该《申请书》内容载明了争议双方的基本情况和相关信息、土地争议的事实与申请的理由，以及明确具体的请求事项，具备了《土地权属争议处理申请书》所要求的基本要素，应视为祝利华已于2016年7月就已经向韩村镇政府递交了相关的土地争议处理申请书。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。作为政府部门在接到确权申请后，应当及时组织办理，而本案韩村镇政府在接到祝利华的确权申请后，并未及时作出处理决定，其行为已经构成了怠于履行法定职责的行为，依法应当予以纠正，故对祝利华的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
被告濉溪县韩村镇人民政府于本判决生效后60日内，对原告祝利华与濉溪县韩村镇光明村村民委员会土地确权申请事项作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告濉溪县韩村镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。
审 判 长 朱 军
审 判 员 张 侠
人民陪审员 尹瑞红
二〇一六年十一月七日
书 记 员 杨梦杰
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。