海南省第二中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）琼97刑终276号
原公诉机关海南省儋州市人民检察院。
上诉人（原审被告人）陈某康，男，1950年2月19日出生于海南省儋州市，汉族，中专文化，中共党员，原系海南省渔业船舶检验局白马井分局局长（正科级），现已退休，住儋州市白马井镇。因本案于2015年6月18日被海南省人民检察院第二分院取保候审。2016年7月28日被儋州市人民法院收押于儋州市第一看守所。2016年10月17日被本院取保候审。
辩护人黄坚明，广东广强律师事务所律师。
辩护人朱洁清，广东广强律师事务所律师。
原审被告人陈某康玩忽职守一案，海南省儋州市人民法院于2016年6月25日作出（2015）儋刑初字第593号刑事判决。宣判后，被告人陈某康不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。海南省人民检察院第二分院指派检察员韩体育、代理检察员魏银亮出庭履行职务，上诉人陈某康及其辩护人黄坚明、朱洁清到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，2003年，浙江省温岭市渔民刘某某1等10人在浙江省建造了10艘钢质渔船，因在浙江省无法办理渔船捕捞证件，便挂靠海南洋浦南鹰远洋渔业开发有限公司（以下简称南鹰公司），在海南办理了渔船检验证、渔船登记证和捕捞许可证等证件（以下简称“三证”），船号分别为琼洋浦32001、32004、32005、32006、32007、32008、32009、32010、32011、32012号，上述10艘渔船持海南证书在东海跨海域作业生产，经常被处罚，遂向浙江省海洋与渔业局申请将渔船转回浙江作业生产。2005年12月，浙江省海洋与渔业厅发函至海南省海洋与渔业局，要求注销刘某某1等10艘渔船��海南的渔船证书，海南省海洋与渔业厅回函同意注销。2006年8月左右，刘某某1等船主在浙江省海洋与渔业厅重新办理了10艘渔船“三证”。
南鹰公司法人代表吴某基（另案处理）明知该10艘船籍已转回浙江，为骗领渔船柴油补贴，以渔船的证件丢失为由，利用南鹰公司留底的刘某某1等人身份信息和渔船资料，于2006年下半年，申请补办了该10艘渔船的“三证”，实际上没有对应的渔船。为应付船舶营运检验（年检），吴某基便找他人渔船冒顶，将补办的“三证”套用在他人渔船上接受检验。
2007年9月份，被告人陈某康在洋浦港对吴某基冒名顶替挂琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010号的5艘渔船进行检验。检验过程中，陈某康没有认真核实受检渔船与证书所载渔船是否一致，未能发现检验的渔船为冒顶渔船，就在检验报告书上签字，使得冒顶的渔船通过检验，获得检验合格证书，进而通过渔船登记证和捕捞许可证的年审。之后，吴某基提交“三证”，于2008年1月，骗领5艘渔船2007年度国家渔船柴油补贴款人民币896013元。
2009年6月份，被告人陈某康安排林某强和陈某哥（两人已判刑）到广西北海港检验渔船，两人检验吴某基冒名顶替的挂琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010号的5艘渔船时，没有认真核实受检渔船与证书所载渔船是否一致，就在检验报告书上签字。接着，未参与检验渔船的被告人陈某康也在检验报告书上签名，使得吴某基利用冒顶渔船通过检验，获得检验合格证书，进而顺利通过渔船登记证和捕捞许可证的年审。���后，吴某基提交“三证”，申请国家渔船柴油补贴，陈某康还在这5艘渔船2009年度渔业柴油补贴申请审批表上作“已经检验合格”的意见。2010年6月和2011年1月，吴某基成功骗领该5艘渔船2009年度国家渔船柴油补贴款共计人民币1097542元。破案后，造成的经济损失人民币1993555元尚未追回。
原判认定上述事实的证据有：
1、书证
（1）干部任免审批表。证实陈某康系海南省渔业船舶检验局白马井分局局长，正科级。
（2）验船师资格证书。证实陈某康系高级验船师。
（3）海南省机构编制委员会关于印发海南省渔业船舶检验局三个分局机构编制方���的通知。证实海南省渔业船舶检验局白马井分局，隶属省海洋与渔业厅，并受其委托从事指定辖区内渔业船舶检验和渔业船用新产品监督检验工作，为正科级事业单位。
（4）海南省机构编制委员会关于海南省渔业船舶检验局机构调整的批复。证实海南省渔业船舶检验局从省海洋与渔业厅渔港监督与渔业船舶检验处中分离出来，单独设置，为隶属于省海洋与渔业厅的正处级事业单位。
（5）海南省机构编制委员会关于印发海南省海洋与渔业监察总队主要职责、内设机构和人员编制规定的通知。证实海南省渔业船舶检验局为隶属海南省海洋与渔业厅的副厅级参照公务员法管理的事业单位。
（6）退休证。证实陈某康于2010年4月19日退休。
（7）到案经过。证实海南省人民检察院第二分院反渎职侵权局在办理陈某哥、林某强玩忽职守案中发现被告人陈某康存在玩忽职守行为，涉嫌犯玩忽职守罪，并于2015年6月9日对其进行询问，被告人陈某康如实交代了其于2007年、2009年在检验洋浦南鹰公司渔船过程中存在玩忽职守行为，海南省人民检察院第二分院于2015年6月17日决定立案侦查，于当日传唤被告人陈某康接受讯问，被告人陈某康如实供述了其犯罪事实。同年6月18日，因被告人陈某康身患重大疾病，海南省人民检察院第二分院决定对其取保候审。
（8）《洋浦经济开发区2007年渔业用油财政补贴资金分配方案》。证实渔业用油补贴的条件包括：三证齐全有效；享受补贴渔船确实存在，并且具有出海生产作业能力；船籍港登记地为洋浦。一船一套证，不存在一船多证或一船多个船籍港的情况。
（9）《洋浦经济开发区2009年上半年渔业柴油补贴资金分配方案》。证实对“三证”齐全的渔船实行补贴，除2007年登记在册的渔船外，2008年7月20日在渔政渔监中心办理登记的其他渔船（含“三无渔船”、“三证不齐”渔船）作为特殊对象补贴，但区别对待（按每艘800元发放）。
（10）《洋浦经济开发区2009年下半年渔业柴油补贴资金分配方案》。证实对“三证”齐全的渔船实行补贴，除2007年（数据库）登记在册的渔船外，2007年12月31日前在渔政渔监中心办理登记的“三无”、“三证不齐”渔船作为特殊对象补贴，但区别对待（按每艘2000元发放）。
（11）《海南省2009年上半年石油价格改革渔业财政补贴分配方案》。证实油价补贴的渔船必须经渔业船检部门按权限检验合格。
（12）吴某基骗领柴油补贴材料。证实2007年洋浦区柴油补贴发放表（二）载明琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010共5艘渔船发放金额总计为896013元，吴某基于2008年1月11日在该表签名；2009年洋浦区上半年柴油补贴发放表（一）载明琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010共5艘渔船发放金额总计为305892元；2009年洋浦区下半年柴油补贴发放表（一）载明琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010共5艘渔船发放金额总计为791650元。
（13）中国建设银行客户交易流水账、中国工商银行客户交易流水账单、对账单。证实2008年1月23日海南洋浦南鹰远洋渔业开发有限公司收入2636525元，同年11月17日收入2751484元。2010年6月3日洋浦经济开发区干冲区办事处付琼洋浦32001号等补贴923051元，2011年1月7日洋浦经济开发区财政局转账支付干冲办付渔政中发放2009年下半年柴油补贴2296981元，同月27日转账支付2009年下半年柴油补贴53922元，同年3月24日转账支付2009年下半年柴油补贴44056元。
（14）（2014）海南二中刑初字第52号刑事判决书。证实吴某基为了能申领到渔船柴油补贴款，遂隐瞒10艘渔船已转回浙江生产的事实，并提供虚假渔船股权转让协议等材料，重新补办了该10艘渔船的相关证件，并将10艘渔船虚假转让给其本人及吴达武、吴海彪、吴庆东、陈壮平等人，之后还将部分渔船证书转卖他人，套牌在其他渔船上冒名顶替已经转回浙江生产的渔船，应付相关职能部门登船检��。2006年至2011年间，吴某基通过上述手段，共骗领国家渔业用油补贴款人民币1309.7308万元。吴某基因犯诈骗罪，被海南省第二中级人民法院判处有期徒刑十四年，并处罚金50万元。
（15）渔业船舶安全证、渔业船舶吨位证、渔业船舶载重线证、渔业船舶渔捞和起重设备证、渔业船舶检验记录、渔业船舶营运检验报告、渔业船舶登记证、捕捞许可证。证实2007年、2009年，南鹰公司申请对冒顶的琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010这5艘渔船进行了临时检验，被告人陈某康在以上证书或报告上签名，使得冒顶渔船检验通过，获得检验合格证书，让冒顶的上述5艘渔船通过渔船登记证、捕捞许可证的年审。
（16）海南省海洋与渔业厅关于同意海南洋浦南鹰远洋渔业开发有限公司建造渔船的批复（琼海渔【2002���425号）、证明。证实海南省海洋与渔业厅批复同意海南洋浦南鹰远洋渔业公司建造10艘钢质渔船，船号为琼洋浦32001、琼洋浦32004、琼洋浦32005、琼洋浦32006、琼洋浦32007、琼洋浦32008、琼洋浦32009、琼洋浦32010、琼洋浦32011、琼洋浦32012。
（17）合作意向书。证实2003年，浙江省温岭市的张某某1、刘某某1、林某某1、张某某2、刘某某2、林某某2、孙某某、林某、徐某某等人与南鹰公司法定代表人吴某基签订协议，由张某某1等10人全额出资建造钢质渔船10艘，由吴某基代表南鹰公司为张某某1等人的10艘船办理船舶证书、捕捞许可证等事宜，刘某某1等人按照每艘船缴纳给南鹰公司相关手续费用，待办完渔船证件之后，南鹰公司负责将该10艘船转回浙江省生产。
（18）承诺书。证实吴某基代表南鹰公司出具承诺书，承诺该10艘船的产权全部归刘某某1、张某某1等人。
（19）浙江省温岭市海洋与渔业局文件。证实2015年12月12日，浙江省温岭市海洋渔业局出具公函给海南省渔业厅渔政处，内容为：“温岭市石塘镇张某某1等10名渔民于2003年6月在温岭市建造了10艘钢质渔船，但浙江省规定两年内不得更新建造渔船，所以该批船无法正常办证生产，而且还面临严厉处罚的情况，在此情况下，张某某1等渔民找到南鹰公司，请求帮助办理捕捞许可证等相关证件，挂靠该公司，每年缴纳一定管理费用，南鹰公司承诺将该10艘渔船转户回浙江温岭。目前，鉴于这些船一直持海南省证件在东海区作业，其安全与生产问题引起浙江省高度重视，根据渔民的要求，根据浙江省现行政策，对该10艘渔船进行处罚后纳入浙江省管理，并请求海南省渔业厅渔政处对该10艘渔船证书予以注销”。并附有“挂靠海南省渔船现船名号清单”。
（20）海南省海洋与渔业厅办公室文件。证实2005年12月19日，海南省渔业厅复函浙江省海洋与渔业局，内容为：“经海南省渔业厅研究决定，同意注销琼320**等10艘渔船的证书，功率指标及所有的法律关系由10艘渔船船东自行负责。”由此，原挂靠在南鹰公司名下的由温岭市石塘镇张某某1等渔民于2003年6月在温岭市建造的10艘钢质渔船即琼洋浦32001、琼洋浦32004、琼洋浦32005、琼洋浦32006、琼洋浦32007、琼洋浦32008、琼洋浦32009、琼洋浦32010、琼洋浦32011、琼洋浦32012渔船纳入浙江省温岭市渔政管理，由浙江省温岭渔民缴纳罚款后自行经营渔船，并更换为浙江温岭的船名号（船名为：浙岭渔20206、20211、20212、20218、20219、20223、20227、20228、20278、20279），并经海南省渔业厅研究决定，同意注销琼洋浦32001等10艘渔船的证书。
（21）2006、2007年温岭市渔船领取油补情况表、船舶登记证、船舶所有权证、捕捞许可证。证实2006年、2007年，浙岭渔20206、20211、20212、20218、20219、20223、20227、20228、20278、20279十艘渔船已在浙江申领油补。
（22）申请、关于申请补发已遗失《国内渔业船舶检验证书》的证明。证实在2005年10月、2006年7月，海南洋浦南鹰远洋渔业公司向洋浦渔政渔监管理中心、白马井渔业船舶检验局申请，其公司的琼洋浦32001、琼洋浦32004、琼洋浦32005、琼洋浦32006、琼洋浦32007、琼洋浦32008、琼洋浦32009、琼洋浦32010、琼洋浦32011、琼洋浦32012渔船的相关证件遗失，并要求补发船舶证、出船登记证、产权证及国内渔业船舶检验证书。
（23）造船协议、股权转让协议。证实2003年海南洋浦南鹰远洋渔业公司与浙江省温岭市车关船舶修造厂签订造2艘钢质船的造船协议、与浙江省温岭市凯利船舶修造有限公司签订造2艘钢质船的造船协议、与浙江省温岭市兴源船舶修造有限公司签订造6艘钢质船的造船协议，及2007年刘某某1、孙某某、林某某1、林某某2等人与海南洋浦南鹰远洋渔业公司签订股权转让协议，由刘某某1等人将琼洋浦32001等10艘渔船的股权转让南鹰公司。以上协议，经刘某某1等人辨认，系伪造的。
（24）温岭市车关船舶修造厂出具的情况说明。证实2003年海南洋浦南鹰远洋渔业公司与其厂签署的造船协议、收款证明上的其厂印章及财务印章系伪造的。其厂从成立以来，从未与海南洋浦南鹰远洋渔业公司签订造船协议书，也未收到南鹰远洋公司交来的造船款。
（25）常住人口信息表。证明被告人陈某康出生于1950年2月19日。
2.证人证言
（1）肖某某（浙江省温岭市石塘镇某村村民委员会主任）的证言。证实2003年，其村里造了10艘船，因浙江温岭市马力指标有限，其带领渔民去海南经介绍找到南鹰公司吴某基商定10艘船挂靠海南的事项，由他们向吴某基提供办理转证的相关证件如造船协议、船主身份证等，吴某基承诺一年后将船转回来，当时国家要求挂靠生产，对方必须占50%的股份，为了委托吴某基办理相关事项，他们与吴某基签了一个参股合作协议，但协议其实不是真实的，吴某基一分钱也没有出，50%的股权算是借给吴某基的，后来他们多次���海南办理将船转回浙江的事，吴某基都以各种理由不协助办理。2005年他们把海南的手续注销了，将他们的船在温岭注册登记，这10艘船2005年就已经转回浙江了，没有在海南领过任何补贴。
（2）林某某3（浙江省温岭市石塘镇某村副书记）的证言。证实2005年，村民张某某1、林某某2、孙某某、张某某2、林某某1、刘某某1、刘某某2、林某等人向浙江省温岭市渔业部门申请船舶登记时，需其所在村出具证明，张某某1等人便将琼洋浦32001、32004-32010等10艘渔船的渔业船舶证书、渔业捕捞许可证交至村委会，后该10艘渔船的相关证件在浙江省温岭市成功办理，上述渔业船舶证书、渔业捕捞许可证没用了，就一直放在村委会。
（3）孙某某的证言。证实其系浙江省温岭市石塘镇某村村民，其有一艘铁船在海南办理过手续，船号是琼洋浦32005。当时挂靠在海南洋浦南鹰公司。这艘船是其自己出资于2003年上半年在温岭市兴源船舶修造厂建造的。其村还有其他9艘船也是在海南办的手续，是其村委会主任肖某某联系海南的吴某基一起办理的。后因渔船手续一直没有转回浙江，2005年其与其他9艘船的船主都在浙江省温岭市的渔政部门重新办理了渔船的相关证件，其所办好的船号是浙岭渔20219。10艘渔船原先的相关证件因办理手续需要村委会出具证明，就一直放在村委会保管。
（4）刘某某1的证言。证实2003年上半年，其村里9个渔民总共造了10艘船，包括其自己在浙江省温岭市兴源船舶修造厂造的2艘船，但在当地这10艘船无法办理船证，所以他们通过村主任肖某某经人介绍联系到海南洋浦南鹰公司老板吴某基办理这些渔船的船舶证件和捕捞许可证，吴某基承诺过一年后可以将船转回浙江生产，之后他们向南鹰公司缴纳相关的挂靠费用，并签订相关的协议，吴某基把10艘渔船的所有证件交给他们。当时海南省规定外省渔船不能在海南省登记入户，除非海南本地的渔业公司占渔船50%以上的股份，为了让其2艘渔船能顺利入户海南，所以约定南鹰公司和我各占每艘渔船50%的股份。他们9个渔民的10艘船吴某基没有出一分钱。因这些渔船在浙江这边生产经常被罚，所以2005年，他们通过浙江温岭渔政部门，在温岭办理了新的渔船证书，这些渔船原来在海南办理的证件就存放在村委会。他们当时造船都是口头跟船厂商量好就造，根本没有签造船协议。其从没有领过海南的柴油补贴。经其辨认的2艘船的造船协议及2007年3月25日刘某某1与吴达武签订的股权转让协议及收据系伪造的。
（5���林某某1的证言。证实2003年上半年，其村里9个渔民总共造了10艘船，包括其自己在浙江省温岭市凯利船舶修造厂造的1艘船，但在当地这10艘船无法办理船证，所以他们通过村主任肖某某经人介绍联系到海南洋浦南鹰公司老板吴某基办理这些渔船的船舶证件和捕捞许可证，吴某基承诺过一年后可以将船转回浙江生产，之后他们向南鹰公司缴纳相关的挂靠费用，并签订相关的协议，吴某基把10艘渔船的所有证件交给他们。这10艘船都是他们自己出钱造的，吴某基没有出一分钱。后来这些渔船在浙江这边生产经常被罚，所以2005年，他们通过浙江温岭渔政部门，在温岭办理了新的渔船证书，这些渔船原来在海南办理的证件就存放在村委会。他们当时造船都是口头跟船厂商量好就造，根本没有签造船协议。其从没有领过海南的柴油补贴。经其辨认的琼洋浦32007船的造船协议系��造的。
（6）林某某2的证言。证实2003年上半年其村里总共造了10艘船，包括其自己在浙江省温岭市兴源船舶修造厂造的1艘船，但在当地这10艘船无法办理船证，所以这10艘船中的几个船东刘某某1和村主任肖某某等几人去海南经人介绍联系到南鹰公司老板吴某基办理这些渔船的船舶证件和捕捞许可证，其没有亲自去，但委托他们帮其办理证件，后来吴某基就把10艘渔船的所有证件交给他们，其也拿到自己那艘船的证件。当时在办理这10艘船的证件过程中，吴某基承诺过一年后可以将船转回浙江生产，之后他们向南鹰公司缴纳相关的挂靠费用，并签订相关的协议。这10艘船都是他们自己出钱造的，吴某基没有出一分钱。后来这些渔船在浙江这边生产经常被罚，所以2005年，他们通过浙江温岭渔政部门，在温岭办理了新的渔船证书，这些渔船原来在海南办理的证件就存放在村委会。他们当时造船都是口头跟船厂商量好就造，根本没有签造船协议。其从没有领过海南的柴油补贴。经其辨认的琼洋浦32004船的造船协议系伪造的。
（7）刘某某2的证言。证实2003年上半年，其村里共造了10艘船，包括其自己在浙江省温岭市兴源船舶修造厂造的1艘船，但在当地这10艘船无法办理船证，所以他们通过村主任肖某某经人介绍联系到海南洋浦南鹰公司老板吴某基办理这些渔船的船舶证件和捕捞许可证，吴某基承诺过一年后可以将船转回浙江生产，之后他们向南鹰公司缴纳相关的挂靠费用，并签订相关的协议，吴某基把10艘渔船的所有证件交给他们。这10艘船都是他们自己出钱造的，吴某基没有出一分钱。后来这些渔船在浙江这边生产经常被罚，所以2005年，他们通过浙江温岭渔政部门，在温岭办理了新的渔船证书，这些渔船原来在海南办理的证件就存放在村委会。他们当时造船都是口头跟船厂商量好就造，根本没有签造船协议。其从没有领过海南的柴油补贴。经我辨认的琼洋浦32011船的造船协议系伪造的。
（8）吴某某、黄某某1、黄某某2、高某某、盘某某的证言。证实吴某基以每艘渔船15万元的价格将渔船(琼洋浦32001、32006、32008、32012)相关的手续和证件卖给了黄某某1、黄某某2、高某某。后高某某等人将证件套在其他的渔船上作业，渔船的产权登记在南鹰公司的名下，高某某等人没有和南鹰公司签订过股权转让协议。
（9）林某某4的证言。证实其为温岭市车关船舶修造厂法定代表人，其厂没有为海南洋浦南鹰公司建造过渔船，没有听说过这个公司，没有见过这个公司的老板���造船协议上的修造厂印章和收款证明的印章都是伪造的。
（10）薛某某的证言。证实其系海南省渔业船舶检验局白马井分局船体助理验船师，1983年至2011年2月从事渔船检验工作，2011年2月退休。其于2007年在没有实际参与检验琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010这5艘渔船的情况下，在上述5艘船的检验合格报告书上签名，检验合格报告书上还有陈某康、陈某哥的签名。按照规定，只有实际参与检验的人才能在报告上签名，因时任海南省渔业船舶检验局白马井分局局长的陈某康要求其签名，其才在检验报告书上签名，其不清楚陈某康、陈某哥是否检验了上述5艘渔船。
3.同案人供述
（1）林某强的供述。证实其自1998年9月份至逮捕前是在白马井分局工作，主要是对辖区内渔船进行检验，按规定要登船检验，检验船体、发动机、船电气、安全设施等项目。在检验之前要核查船证是否相符，主要是查船的长度、宽度、深度，核对轮机的马力等指标是否与船证相符。其在检验南鹰公司渔船时没有核对这些船是否船证相符，因为其没有对这些船的船体仔细丈量。船检报告和船检记录上写的关于船的各种信息是依据之前船舶检验证书上的数据填录的，并不是根据实际检验船舶的情况填写的。正常工作流程是要核对的，但因为他们船检局工作人员少，被检的渔船分布地点比较广，时间也比较紧急，工作量大，所以就没有认真检验、核对南鹰公司这些船是否与船证相符。2009年，其与陈某哥前往北海检验琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010这5艘渔船，陈某康并未参加检验，但陈某康也在这5艘渔船的检验合格报告书上签名。按照规定，必须现场对渔船进行检验的验船师才能在渔船检验报告书上签名，未参加检验的不能签名。渔船领取柴油补贴，必须要有合格的船检证书，没有通过船检部门的检验，不能领取柴油补贴。
（2）陈某哥的供述。证实其于1999年8月到2013年11月一直在省船检局白马井分局担任船检师。验船的程序一般先由船主填写船舶检验申报书交到船检局，然后领导指派他们验船师对船舶进行检验，一般是指派两个验船师。船检要登船检验，然后看上一年度的船舶检验证书，看船体号码这些是否一致。要丈量船体看是否与证书相符，检查船舶发动机，船舶电气，安全设备是否合格。其曾受白马井船检局领导指派，检验南鹰公司的铁船，当时检查时因为验船师很少，需要检验的船很多，其没有认真丈量船体和船证是否相符，就在南鹰公司名下的渔船船检记录和船检���告上按照正常的检验流程记录和签名了，并依据之前船舶检验证书上的数据进行了填写，并不是根据实际检验船舶的情况填写的。实际上其当时只是看船证与船体上的船名号相符就通过了南鹰公司渔船的检验了，没有实际丈量船体，也没有与船舶证书上的信息进行核对。2009年，其与林某强前往北海检验琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010这5艘渔船，陈某康并未参加检验，但陈某康也在这5艘渔船的检验合格报告书上签名。按照规定，必须现场对渔船进行检验的验船师才能在渔船检验报告书上签名，未参加检验的不能签名。渔船领取柴油补贴，必须要有合格的船检证书，没有通过船检部门的检验，就不能通过渔船登记证和捕捞许可证的年审，不能领取柴油补贴。
4.被告陈某康的供述及辩解。证实其原系海南省渔业船舶检验局白马井��局局长，轮机高级验船师。按照规定，验船师首先要核对渔船的证书及相关文件，确认渔船与证书记载相符，再具体检验船体，若发现船证不相符，则停止检验。按照规定，必须现场对渔船进行检验的验船师才能在渔船检验报告书上签名，未参加检验的不能签名。2007年其检查琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010号这5艘渔船的时候，只是简单的核对船名号及船籍港，没有认真核对船证是否相符。2009年林某强与陈某哥前往北海检验琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010这5艘渔船，后提交了这5艘渔船的检验合格报告书，其并未参加检验，且明知未参与检验不能在检验合格报告书上签名，但因人手不足仍在这5艘渔船的检验合格报告书上签了名，签名时，其不清楚该5艘船是否船证相符、检验是否合格。没有通过船检部门的检验，就不能办理渔船登记证和捕捞许可证，继而不能正常生产作业，领取柴油补贴的渔船必须是在编的“三证”齐全有效、且正常生产的渔船，如果琼洋浦32004号等5艘渔船没有通过船检部门的船检、年审，就不能领取2007年度及2009年度的柴油补贴。
其辩解称，2007年其对南鹰公司琼洋浦：32004、32005、32007、32009、32010共5艘渔船的检验符合规定，不存在不认真履职的情况。2009年，其未参与登船检验，在陈某哥、林某强的检验文书上签名的行为是符合法律规定的。南鹰公司10艘渔船已注销和转籍不是事实。
原判认为，被告人陈某康身为国家机关工作人员，工作中严重不负责任，不认真履行职务，造成国家经济损失人民币1993555元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的事实清楚、罪名成立。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决被告人陈某康犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。
原审被告人陈某康上诉称:现有证据不足以证明琼洋浦32004等渔船为刘某某1等人所有，和已经在2005年转回浙江生产的事实；其在渔船检验过程中，按照船检法规认真履行检验职责，即使其没有发现吴某基使用其他船只冒顶琼洋浦32004等渔船，但由于柴油补贴的审批和发放工作是由洋浦渔政渔监负责的，因此，即使其有失职行为，也与吴某基骗领柴油补贴的危害结果没有刑法意义上的因果关系；海南省海洋与渔业厅同意注销10艘渔船证件的回函仅是一种行政意见文书，洋浦渔政渔监部门、海南省渔业船舶检验局白马井分局从未收到过该厅下发要注销该10艘渔船的文书，也从未办理过该10艘渔船的任何注销手续。实质上琼洋浦32004等渔船的证件至今仍未注销，因此琼洋浦32004等渔船不是刘某某1等人挂靠在南鹰公司的；其在2007年对该5艘渔船进行检验时，是在吴某基的陪同下坐小船绕受检渔船一周，按照《渔业船舶检验条例》的规定和《渔业船舶法定检验规则》的要求，确认受检渔船就是检验证书上记载的渔船，且在检验消防、救生设备时，又再次核实了船名号、船籍港是否与证书相对应，故其已经认真对该5艘渔船的所有项目进行检查；2009年其在该5艘渔船的检验报告上签字之前，是根据林某强、陈某哥提交的检验记录、检验报告以及验船师工作日志等文件，并对其二人是否检验了法定项目、得出的检验结果是否影响渔船适航性进行审查的。即使林某强、陈某哥在船��时有失职行为，也不能要求其对他们二人的失职行为负责。按照法定检验的要求，验船师在进行营运检验过程中，是不需要测量渔船尺寸的，只通过核对渔船船身上刷写的船名号和船籍港，来落实受检渔船与证书记载的尺寸存在微小差异，故其不可能发现渔船被冒顶。白马井分局存在“没有登船检验就在检验报告上签名”的问题，是因为白马井分局人员编制严重不足，根本不可能应付得来造成的。该5艘渔船的挂靠、股权转让、注销、变更船籍等一系列手续均没有实际办理，不可能出现挂靠渔船、跨省转籍的事实；其对涉案5艘渔船进行营运检验时，依法不需要测量渔船的尺寸，也不需要对渔船是否符合申领补贴的条件负责；刘某某1等浙江渔民各持股50%的《渔业船舶所有权证书》，与其在白马井分局任职期间，所接触的南鹰公司持股100%的渔船档案材料不一致，不是真实的证件。
综上所述，一审判决认定事实不清、适用法律错误，恳请二审法院撤销一审判决，改判其无罪。
上诉人陈某康的辩护为其辩护称：一审判决认定陈某康犯玩忽职守罪事实不清、证据不足，适用法律错误。
理由是：1.根据琼洋浦32001、32005、32006、32008、32010、琼洋浦32012六艘渔船的《渔业船舶所有权证书》和鉴定意见，该六艘渔船自建造之日起就是南鹰公司拥有100%股权，因此，一审判决认定该六艘渔船属于刘某某1等人所有缺乏事实依据。
2.根据琼洋浦32004、32007、32009、32011四艘渔船的《渔船所有权申请登记证明》和《关于补发渔业船舶所有权证书的报告》，南鹰公司在2003年10月20���就拥有该四艘渔船100%股权。
3.从琼洋浦32001等10艘渔船的建造申请、船网工具指标申请与刘某某1等人提供《合作意向书》、《承诺书》所反映的时间来看，南鹰公司至迟在2003年4月20日就已经在渔船建造审批手续文件上列明琼洋浦32001等10艘渔船的具体参数指标，而刘某某1等人与吴某基商谈渔船挂靠事宜的时间至早发生在2003年8月份，因此，琼洋浦32001等10艘渔船属于南鹰公司自行建造，与刘某某1等人需要挂靠的渔船无关。
4.琼洋浦32001等10艘渔船必须在完成法定注销手续后，才能在新的船籍港办理登记手续，但温岭市海洋与渔业局出具的文件显示，该10艘渔船在收到海南省海洋与渔业厅出具“同意注销”的函件之前，就已经被获得浙江省纳入管理的同意，并在浙江取得了新的船名号；而且海南省海洋与渔业厅实际上根本无权针对琼洋浦32001等10艘渔船的跨海区船网工具指标转移作出同意注销的决定，更不可能在“同意注销”之后还继续同意琼洋浦32001等10艘渔船通过年审、申领补贴以及补办证件申请，这一系列行为，不仅说明琼洋浦32001等10艘渔船根本没有实质转回浙江生产，还证明刘某某1等人入籍浙江省温岭市的10艘渔船与琼洋浦32001等10艘渔船不具有同一性，一审判决错误地认定陈某康所检验的渔船为冒顶。
5.本案缺乏足以证明陈某康所检验渔船存在“船证不符”的证据，而琼洋浦32005、32010号渔船2013年的核查数据反而证明了该两艘渔船与证书所载情况相符，因此，陈某康在2007、2009年的检验过程，根本不可能得出所检验的渔船与证书所载不一���的结论。
6.一审判决所采信的证据均未能反映出陈某康在2007年、2009年的渔船检验工作中的具体职责，而根据《渔业船舶检验条例》和《2000年渔业船舶法定检验规则》的规定，验船师对渔船进行营运检验时，根本不需要测量船体尺寸，而陈某康在2007年、2009年对南鹰公司五艘渔船实施的检验就是营运检验，因此，陈某康的法定职责范围不包括通过测量渔船尺寸，来核实南鹰公司申报检验的琼洋浦32004等五艘渔船是否符合船证一致的要求。
7.控方在二审庭审出示的林某强犯受贿罪、玩忽职守罪一案的判决书，仅能证明林某强在2011年、2012年的检验工作中不认真履行职责，陈某哥的判决书，仅能证明陈某哥在2010年、2011年的检验工作中不认真履行职责，均不能证明林某强、陈某哥在2009年的检验工作中���认真履行职责，综合在案其他证据也不能得出林某强、陈某哥不认真履行职责的结论。在此前提下，陈某康作为证书签发批准人，依照《渔业船舶检验与发证程序和证书填写规定2002》的规定对检验报告进行审核并签名，完全符合法律规定的船检要求，不存在玩忽职守的行为。
8.白马井分局验船人员的数量远低于《渔业船舶检验机构人员配备标准的意见》所规定的配置标准，因此陈某康在任职期间，为完成辖区内600多艘渔船的检验任务，同时避免渔船检验过程出现漏检、错检的情况，白马井分局实行验船人员填写《验船师工作日志》的制度。现《验船师工作日志》在本案证据材料中缺失，导致无法查清陈某康在2007年、林某强、陈某哥在2009年的渔船检验工作中存在何种不认真履行职责的行为。
总而言之，一审判决用以证明陈某康在2007年、2009年所检验的渔船属于冒顶的证据存在无法排除的矛盾和无法解释的疑问，不能据以认定琼洋浦32001等10艘渔船是刘某某1等人实际所有，并与南鹰公司存在挂靠关系，不能据此认定琼洋浦32001等10艘渔船已经转回浙江生产，不能据此认定吴某基利用其他渔船冒顶琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010五艘渔船以应付白马井分局的检验。而且，综合全案证据，无一可以反映出陈某康在2007年、2009年的渔船检验工作中所需要履行的具体职责，因此，一审判决认定陈某康犯玩忽职守罪缺乏事实和法律依据，应撤销一审判决，改判陈某康无罪。
海南省人民检察院第二分院提出的检察意见认为：本案上诉人陈某康犯玩忽职守罪犯罪事实清楚、证据确实充分,完全符合玩忽职守罪的犯罪构成。
理由是：1.上诉人陈某康在船舶检验合格报告书签字的身份是海南省渔业船舶检验局白马井分局局长，在职责中具有对船舶安全检验法定义务，依法从事公务活动，符合玩忽职守罪的犯罪主体要件。
2.陈某康在主观上具有严重过失：琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010渔船的所有权证据有证人肖某某、刘某某1等人的证言、合作意向书、承诺书、参股合作书、渔船买卖协议、公证书、抵押合同、借条、收据、银行电汇凭证，及这5艘渔船的《渔业船舶证书》、《渔业船舶登记证书》、《渔业船舶所有权证书》与《渔业捕捞许可证》的原件、2005年12月12日浙江省温岭市海洋与渔业局的发函及海南省海洋与渔业厅办公室与2005年12月19日给浙江省海洋与渔业局的复函相互印证，证明涉案的琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010等10艘渔船实际上是浙江省温岭市渔民刘某某1等9人所有。虽然吴某基2003年以南鹰公司的名义对这10艘渔船在海南办理了船舶证书等手续，但2005年12月12日浙江省温岭市海洋与渔业局发函给海南省渔政处称该10艘渔船已纳入浙江省管理并请求海南省渔政处对该10艘渔船证书予以注销。2005年12月19日，海南省海洋与渔业厅办公室复函浙江省海洋与渔业局，同意注销琼洋浦32001等10艘渔船的证书。涉案的这10艘渔船在2005年已经转回浙江省管理，并更换了船号。造船厂出具的证明材料也佐证了南鹰公司并没有在该造船厂建造过船。故琼洋浦32001等10艘渔船的所有权属于浙江省渔民刘某某1等人，与浙江省的渔民在浙江省领取柴油补贴的相关材料等证据相互印证。这10艘渔船已经转回浙江并另行办理了浙江船号、在浙江省领取了柴油补贴，在这10艘渔船的证件应当被注销的情况下，��某基利用原证书或者补办证书的复印件等材料及部分渔船的证书转卖给他人，套牌在其他渔船作业的方式领取了琼洋浦32001等10艘渔船在2006年至2011年的柴油补贴。薛某某的证言证明了2007年自己没有参加检验琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010五艘渔船。时任海南省渔业船舶检验局白马井分局局长的陈某康要求其签名，薛某某才在检验报告书上签名。林某强的证言证明了2009年其与陈某哥前往北海检验琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010五艘渔船，陈某康没有亲自检验，但陈某康也在这5艘渔船的检验合格报告书上签名。陈某哥的证言与林某强的证言在证明内容上是一致的，陈某康自己也供述了未参加检验是不可以签名的，可见其对工作规则是明知的，陈某康供述称2007年其检验琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010号这5艘渔船时，只是简单的核对船名号及船籍港，没有认真���对船证是否相符。2009年，林某强和陈某哥前往北海检验琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010这5艘渔船，后提交了这5艘渔船的检验合格报告书，陈某康并未参加检验，且明知未参加检验不能在检验合格报告书上签名，但是因为人手不足便在这5艘渔船的检验合格报告书上签名，签名时，陈某康并不清楚这5艘渔船是否船证相符、检验是否合格。
3.从上诉人陈某康的行为来看，上诉人陈某康严重不负责任：陈某康在2007年的船舶检验工作中，只是简单核对船名号及船籍港，没有认真核对船证是否相符，还让薛某某在没有参加登船检验的情况下就让其签字，不仅对工作敷衍了事，不负责任，还弄虚作假。2009年上诉人陈某康没有对琼洋浦32004、32005、32007、32009、32010这5艘渔船登船检验，就在船舶检验报告书上签字。《中华人民共和国渔业船��检验条例》第三章第十四条规定“渔业船舶检验机关应当按照国务院渔业行政主管部门的规定，根据渔业船舶运行年限和安全要求对下列项目实施检验：（一）渔业船舶的结构和机电设备；(二)与渔业船舶安全有关的设备、部件；（三）与防止污染环境有关的设备、部件；（四）国务院渔业行政主管部门规定的其他检验项目。”《渔业验船师管理办法》第三条规定：“……（三）严格遵守法律规定，忠于职守，勤奋工作，公正廉洁。……（五）执行现场检验的验船师，必须登船检验，并对检验项目的检验质量和技术数据负责。（六）签发检验证书、报告的验船师，应当认真核对各项技术数据，并对签发的检验证书和检验报告负责。”上诉人陈某康2007年只是简单���核对上述五艘船的船名和船籍港，2009年没有参加登船检验，根据其工作的过程及态度，根本不符合《验船师管理办法》的规定，上诉人陈某康根本不可能知道船证上记载的船舶数据和国家法律规定要检验的船舶的结构、机电设备、与安全有关的设备、部件、与环境有关的设备、部件等数据是否一致，法律明文规定要检验的渔业船舶的相关设备没有检验，忠于职守更无从谈起，当然发现不了别人套牌顶替船舶的问题，上诉人陈某康在工作属于严重不负责任。
4．上诉人陈某康的行为造成的后果特别严重：吴某基通过有上诉人陈某康签字的船舶检验合格证书后，骗领了上述五艘船舶国家柴油补贴款共计人民币1993555元，侵吞了国家的柴油补贴款，这些损失至今没有追回。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适��法律若干问题的解释（一）》中第一条第二款规定具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：……（二）造成经济损失150万元以上的。上诉人陈某康的行为造成了国家经济损失超过190多万元，符合情节特别严重的规定。上诉人陈某康在渔业船舶检验过程中不按规定去检验船舶，不仅不忠于职守，对工作敷衍了事，甚至还要求其工作人员薛某某没有登船检验就在相关检验报告书上签字，忘记了自己是一名轮机高级验船师，忘记了自己的职责，国家三令五申“有权必有责，有责必担当，失责必追究”，上诉人陈某康没有按照法律和工作规则去检验船舶，必须对自己的行为负责。
综上，一审判决认定的犯罪事实清楚、证���确实充分，上诉人陈某康的上诉请求及理由没有充分证据予以证明，故依法不予支持，建议二审法院驳回上诉，维持原判。
经本院审理查明的事实及证明该事实的证据与原审一致。原审所采信的证据，均在原审庭审时进行了举证、质证，且证据来源合法，内容客观真实，与案件事实具有关联性，本院予以确认。
在二审审理期间，上诉人陈某康的辩护人向本院提交了：1.琼洋浦32001、琼洋浦32005、琼洋浦32006、琼洋浦32008、琼洋浦32010、琼洋浦32012的《渔业船舶所有权证书》，以证实该6艘渔船在2003年10月22日登记注册的时候就是南鹰公司拥有100%的股权；2.琼洋浦32004、琼洋浦32007、琼洋浦32009、琼洋浦32011的《渔船所有权申请登记证明》，以证实该4艘渔船自2003年10月20日起就是南鹰公司拥有100%的股权；3.琼公平鉴[2016]文鉴字第33号《文书司法鉴定意见书》，以证实该6艘渔船的渔船所有权证书是真实有效的；4.《关于补发渔业船舶所有权证书的报告》，以证实在2003年10月22日洋浦渔政渔监并未颁发琼洋浦32004、32007、32009、32011等4艘渔船的所有权证；5.《渔业船网工具指标批准书》和《60马力以上新增渔船审批表》，以证实刘某某1等浙江渔民提供的《合作意向书》、《承诺书》是不真实的；6.（2015）琼刑二抗字第1号刑事裁定书，以证实认定吴某基犯行贿罪、诈骗罪的（2014）海南二中刑初字第52号刑事判决书尚未生效；7.海南省海洋与渔业厅办公室关于征求《关于处理渔业船舶船证不符有关问题的指导意见》，以证实对于证书船长大于或等于24米渔船，实船测量总长误差在3%至10%以内的，视为与所持《渔业船舶检验证书》记载主尺度数据相符。
检察机关向本院提交一份（2015）海南二中刑重字第4号刑事判决书，以证实吴某基为了能领取到渔船柴油补贴款，隐瞒了10艘渔船已经转回到浙江省生产的事实，并提供虚假渔船股权转让协议等材料，重新补办了该10艘渔船的相关证件，并将虚假渔船转让给其本人及吴达武、吴海彪、吴庆东、陈壮平等人，之后还将部分渔船证书转卖给他人，套牌在其他渔船上冒名顶替已经转回浙江生产的渔船，应付相关职能部门登船检查。2006年至2011年间，吴某基通过上述手段，共骗领国家渔业用油补贴款人民币1309.7308万元。被海南省第二中级人民法院以诈骗罪判处有期徒刑十五年；一份（2014）儋刑初字第435号刑事判决书，以证实林某强对琼洋浦32005、32010等渔船进行检验时，违反规定，没有认真核实受检渔船与证书所载渔船是否一致，就在检验报告上签字，使得冒领渔船通过检验，获得检验合格证书，吴某基进而骗取国家渔船柴油补贴，被儋州市人民法院以玩忽职守罪判处有期徒刑三年六个月，以及琼洋浦32001、32004、32005、32006、32007、32008、32009、32010、32011、32012号渔船于2005年12月已转回浙江生产的事实；一份（2014）儋刑初字第425号刑事判决书，以证实陈某哥对琼洋浦32005、32010等渔船进行检验时，违反规定，没有认真核实受检渔船与证书所载渔船是否一致，就在检验报告上签字，使得冒领渔船通过检验，获得检验合格证书，吴某基进而骗取国家渔船柴油补贴，被儋州市人民法院以玩忽职守罪判处有期徒刑三年六个月，以及琼洋浦32001、32004、32005、32006、32007、32008、32009、32010、32011、32012号渔船于2005年12月已转回浙江生产的事实。
关于上诉人陈某康的辩护人提交的证据：1.琼洋浦32001、琼洋浦32005、琼洋浦32006、琼洋浦32008、琼洋浦32010、琼洋浦32012的《渔业船舶所有权证书》和琼公平鉴[2016]文鉴字第33号《文书司法鉴定意见书》的真实性，本院予以采信，但该《渔业船舶所有权证书》系真实的与认定吴某基补办船证的事实并不矛盾；2.（2015）琼刑二抗字第1号刑事裁定书的真实性，本院予以采信，但该裁定主要内容是由于原审遗漏了原审被告人吴某基的量刑情节，而裁定发回重审。3.《关于补发渔业船舶所有权证书的报告》，该报告的落款时间为2010年1月4日，与本案查明上诉人陈某康2007年和2009年涉嫌玩忽职守的事实并不矛盾；4.《渔业船网工具指标批准书》和《60马力以上新增渔船审批表》，不足以证明刘某某1等人提供的《合作意向书》和《承诺书》系虚假的，本院不予采信；5.海南省海洋与渔业厅办公室关于征求《关于处理渔业船舶船证不符有���问题的指导意见》，该指导意见证明的内容与本案无关，本院不予采信。
关于检察机关提交的证据（2015）海南二中刑重字第4号刑事判决书和（2014）儋刑初字第435号、第425号刑事判决书，该三份判决书均与本案查明的事实具有关联性，本院','2018-09-28
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《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
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约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一期起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金\",\"审判程序\":\"一审\",\"案号\":\"（2017）闽0702民初3439号\",\"法院地市\":\"南平市\",\"法院省份\":\"福建\",\"文本首部段落原文\":\"\",\"法院区域\":\"\",\"文书ID\":\"3b4ee23b-94fd-4234-adf8-a85100943585\",\"案件名称\":\"陈昌斌、张维等与南平柯荣房地产开发有限公司商品房预售合同纠纷一审民事判决书\",\"法院名称\":\"南平市延平区人民法院\",\"裁判要旨段原文\":\"\",\"法院区县\":\"延平区\",\"补正文书\":\"2\",\"DocContent\":\"\",\"文书全文类型\":\"1\",\"诉讼记录段原文\":\"原告陈昌斌、张维与被告南平柯荣房地产开发有限公司（以下简称柯荣房地产公司）商品房预售合同纠纷一案，本院于2017年10月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告陈昌斌、张维的委托诉讼代理人吴积仁到庭参加诉讼。被告柯荣房地产公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结\",\"判决结果段原文\":\"\",\"文本尾部原文\":\"\",\"上传日期\":\"\\\/Date(1513872000000)\\\/\",\"案件类型\":\"2\",\"诉讼参与人信息部分原文\":\"\",\"不公开理由\":\"\",\"文书类型\":null,\"裁判日期\":null,\"结案方式\":null,\"效力层级\":null});$(document).attr(\"title\",\"陈昌斌、张维等与南平柯荣房地产开发有限公司商品房预售合同纠纷一审民事判决书\");$(\"#tdSource\").html(\"陈昌斌、张维等与南平柯荣房地产开发有限公司商品房预售合同纠纷一审民事判决书
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