山西省长治市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）长民初字第041号
原告（反诉被告）长治市宏业（集团）房地产开发有限公司。
法定代表人张行行，系该公司总经理。
委托代理人耿富明，山西耿诚律师事务所律师。
委托代理人马平气，山西双师律师事务所律师。
被告（反诉原告）长子县丹朱镇同贺村村民委员会。
法定代表人赵光正，系该村委会主任。
委托代理人曹忠斌，男。
委托代理人李怀旺，山西中弘律师事务所律师。
被告（反诉原告）长子县同贺房地产开发有限公司。
法定代表人丁保拴，该公司执行董事。
委托代理人赵光正，男。
委托代理人裴宝莉，山西健杰律师事务所律师。
原告（反诉被告）长治市宏业（集团）房地产开发有限公司（以下简称宏业公司）诉被告（反诉原告）长子县丹朱镇同贺村村民委员会（以下简称同贺村委）及被告（反诉原告）长子县同贺房地产开发有限公司（以下简称同贺公司）合同纠纷一案，本院受理后，同贺村委及同贺公司提出反诉，本院依法组成合议庭，公开开庭合并审理了本案。原告（反诉被告）宏业公司的法定代表人张行行及该公司的委托代理人耿富明、马平气，被告（反诉原告）同贺村委的法定代表人赵光正及该村委的委托代理人曹忠斌、李怀旺，被告（反诉原告）同贺公司的委托代理人赵光正、裴宝莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）宏业公司诉称：根据长子县人民政府的统一规划，2007年3月24日，长子县同贺小区改造工程指挥部作为甲方与原告作为乙方订立《协议书》，约定：“周转房由乙方提前为住户建好，安置所有住户…，住户搬迁后，拆迁完的旧土地丹朱大街同贺旧址由乙方进行房地产开发…”等等。协议订立后，原告依约进行建设，截止至2011年9月份已投入各项资金13825000元。但是，由于被告的横加干涉和阻拦，导致原告的改造建设工作无法进行。无奈之下，原告作为丙方与甲方被告同贺村委、乙方被告同贺公司于2011年9月3日订立《合作开发协议书》，约定原被告双方共同进行同贺村的城中村改造，其中二被告共计持股51%，原告持股49%。同时约定“…拆迁补偿方案，相关手续的办理，经三方协商研究决定后，统一由甲方组织落实和具体实施。”不仅如此，该《合作开发协议书》第四条还明确规定：“基于甲乙丙三方均知的原因和当时的实际情况，丙方须把当时名义取得的部分土地使用权（共计31.42亩）及其它土地手续移转于乙方，以平衡乙方当时的出资利益和本协议项下乙方履行投资的贷款担保（该项土地仅用于城中村改造拆迁安置，不得挪作他用）”。合同订立后，原告又投入资金5000余万元进行建设，但被告不仅未按约定进行投资，反而变本加厉，设置障碍，甚至以拒绝组织实施拆迁安置为由对原告施压，使改造工作无法推进。由于原告已投入巨额资金，如不屈从于被告将会蒙受更大损失，因此只好按照被告的要求，原告作为丙方于2013年4月13日与甲方被告同贺村委、乙方被告同贺公司订立《合作开发补充协议书》，该协议第二条约定：“对乙方应承担的7050750元工程款，在合作开发期间，乙方已经支付给丙方，丙方确认足额收取”。但被告同贺公司根本未支付款项。不仅如此，被告仍步步紧逼，于2013年6月17日再次要求原告作为乙方与甲方被告同贺公司签署《同贺城中村改造根据甲乙丙三方的合作开发协议书》，其中第二条“赵光正归还宏业公司张买江投资款4651200元，以收据财务下账”；第四条“甲方投资4651200元”；第六条“赵光正从吕爱英手借款100万元全部归还，再出现借条作废”等均与事实严重不符，是原告为了尽快完成同贺村的拆迁改造，迫于被告的压力而签署，虽然原告昧心地为其中的4651200元向赵光正个人出具了所谓的“收据”，但无论是被告还是赵光正个人均没有将上述款项实际支付。不仅如此，根据《合作开发协议书》第四条的约定，2011年9月6日原告与被告同贺公司签订协议，将原告征用的两宗国有土地（分别为22.46亩和8.96亩）共计31.42亩转让给被告同贺公司，被告同贺公司同样未支付土地转让款。至关重要的是，被告并未按照约定，将该两宗土地用于城中村改造的拆迁安置，却将其中22.46亩建设了由赵光正夫妻个人投资的长子县华翔机动车安全检测有限公司；另一宗8.96亩土地用于商品房开发并对外公开出售。原告认为，被告是在原告已投入巨额资金的情况下，采取步步紧逼，设置障碍，横加阻拦的方式，迫使原告在意思表示不真实的情况下签署了有关协议条款，其结果对原告显失公平。同时，由于被告没有实际出资，以及将双方明确约定作为城中村改造拆迁安置的土地用作其他商业经营和商品房开发，违反了合同的约定，使原告的合同目的不能实现。为维护原告合法权益，请求：1、依法撤销原被告双方2013年4月13日《合作开发补充协议书》的第二条，确认被告未实际支付工程款7050750元；2、依法撤销原被告双方2013年6月17日《同贺城中村改造根据甲乙丙三方的合作开发协议书》的第二条、第四条和第六条的约定，确认被告未实际归还原告投资款4651200元、借款1000000元；3、依法解除原被告于2011年9月3日签订的《合作开发协议书》及其补充协议，进行清算；4、诉讼费由被告承担。
被告（反诉原告）同贺村委及同贺公司答辩并反诉称：《合作开发协议书》、《合作开发补充协议书》、《同贺城中村改造根据甲乙丙三方的合作开发协议书》是原被告双方真实自愿的意思表示，是对事实的确认，符合法律规定，公平合理，不符合合同法中关于可变更、可撤销的情形和条件。2007年长子县委、县政府为了解决同贺村被水淹的问题，决定对同贺旧村进行城中村改造，并成立了指挥部，经与宏业公司签订拆迁改造《协议书》，开始拆迁改造。该《协议书》约定项目计划完工日期是在2009年8月8日。之后，宏业公司又与长子县同贺小区改造指挥部签订了《补充协议书》，将项目完工日期延迟于2010年5月1日。但是实际改造过程中，宏业公司多次无故停止，引发大量社会矛盾，村民进京上访。为此长子县委县政府从民生的角度出发，考虑村民权益，督促同贺村委想办法，建周转房，协调村民矛盾。2011年5月13日宏业公司向同贺城中村改造指挥部提交了《长治市宏业（集团）房地产开发有限公司关于同贺城中村改造停建移交的说明》提出停建移交的要求。2011年7月，宏业公司又要求加入到同贺城中村改造中来，在长子县改造指挥部督促下，反诉人考虑到村民利益和县委县政府面临的巨大压力以及县委县政府对同贺村委提出了配合改造的要求，反诉人同贺村委作为甲方、反诉人同贺公司作为乙方被动地与丙方宏业公司签订《合作开发协议书》。该协议书第二条中约定“甲乙双方共计持有合计股份51%，村民投资按统计数额确定比例，不达51%的差额部分由乙方补齐，丙方持有合作股份49%。”第九条中约定“施工建筑、楼房销售，所使用的相关手续，全部由丙方提供，不能收取乙方任何费用。”2013年4月13日，由于宏业公司合作之前的前期单独投资有9125000元，而宏业公司因资金用于他处工程和其他原因，多次从反诉人同贺公司处取走现金，结合投资比例，反诉人同贺村委及同贺公司和被反诉人宏业公司三方作出了一个《合作开发补充协议书》。该协议书第四条约定“三方确认原合作开发协议书继续有效，本补充协议书只是对原协议书的相关内容进行补充、增加和修改。因此，今后工程投资和利润分配仍按51%和49%的约定履行各自义务和享受相应权利。”而合作改造过程中，被反诉人宏业公司出资不畅，远远达不到约定的投资比例。2013年底，被反诉人宏业公司以资金短缺为由提出终止合作，迟延履行至今。为维护反诉人的合法权益，特提出反诉，请求：1、责令被反诉人继续履行《合作开发协议书》和《合作开发补充协议书》；2、责令被反诉人按照《合作开发协议书》和《合作开发补充协议书》约定的49%的投资比例补足投资84385581元，并责令被反诉人承担迟延履行至实际足额履行时给反诉人造成的各项损失的赔偿责任；3、责令被反诉人提供施工建筑、楼房销售，所使用的相关手续，并责令被反诉人承担迟延履行至实际完全履行时给反诉人造成的各项损失的赔偿责任；4、反诉的诉讼费鉴定费等一切费用由被反诉人承担。
原告（反诉被告）宏业公司为支持其主张向法庭提供以下证据：
长子县人民政府办公室《关于成立县城同贺小区改造指挥部的通知》［长政办函（2006）27号］（2006.8.1）一份。证明长子县人民政府成立同贺小区改造指挥部，代表县政府实施同贺城中村改造的相关工作，同贺村委主任赵光正既是指挥部的副总指挥，又是办公室成员。
长治市国土资源局《关于对长子县国土资源局出让同贺村住宅小区土地估价报告备案的复函》（2007.1.25）一份。证明同贺村城中村改造的相关土地经过了市国土资源部门的备案，宗地面积106380m2，该宗地面积中包括被告转走的31.42亩。
3、长子县人民政府《关于长子县丹朱镇同贺村实行城中村改造的请示》及《关于长子县丹朱镇同贺村进行城中村改造的实施方案》［长政发（2007）12号］（2007.3.10）一份。证明（1）长子县城是一座古老县城，同贺村作为城内7个城中村之一，规划滞后、布局混乱、生活配套设施不完善，基础设施建设滞后，加之同贺村地势低凹，排水不畅，给群众造成生活不便，城中村改造是利国利民的好事，原告积极参与进行投资，是为了彻底改变这一面貌。（2）同贺村城中村改造拆迁面积为230亩，全部由集体土地转为国有土地，另需增拆迁安置新占耕地32亩，需拆迁农户399户，项目总投资12000万元。（3）经营性用地一律招标、拍卖、挂牌出让，出让所得将返还用于城中村改造。
4、长子县人民政府《关于同贺村城中村改造有关事项的批复》［长政函（2007）11号］（2007.4.23）一份。证明长子县政府给予城中村改造优惠政策，土地出让金可以缓缴，所缴纳的土地出让金予以返还，同时免交城市基础设施配套费。说明，实行出让金返还政策的所有土地必须用于城中村改造。
5、《协议书》（2007.3.24）一份。证明长子县同贺小区改造工程指挥部与原告订立协议书，由原告对同贺村城中村进行改造。协议约定：“周转房由乙方（原告）提前为住户建好，安置所有住户，该土地的所有权归甲方所有…，住户搬迁后，拆迁完的旧土地丹朱大街同贺旧址由乙方进行房地产开发，把集体所有土地变为国有土地，把国有土地出让乙方进行房地产开发…”。同时约定：“甲方（指挥部）负责做好拆迁户的动员、宣传教育工作，保证搬迁工作顺利进行，施工进度不受影响。如在拆迁过程中受到影响，损失由甲方负责”等等。
6、长治市发展和改革委员会《关于长子县丹朱镇同贺村旧村改造、新村建设项目的核准意见》［长发改投发（2007）165号］（2007.5.17）一份，证明城中村改造项目占地面积266亩，建筑总面积99988m2，其中住宅面积71028m2，项目总投资15199万元。此仅为项目核准意见。
《补充协议书》（2007.9.6）一份，证明由于被告鼓动村民索要额外费用，使原告的拆迁改造工作受阻，故同贺指挥部与原告订立补充协议，明确了补偿标准。协议中明确要求同贺村委不得向乙方（原告）索取费用。其中第三、四条的内容证明同贺村委鼓动村民设置障碍的事实存在。
8、《同贺城中村改造补偿办法》（2007.9.20）一份，证明长子县同贺小区改造指挥部在《补充协议书》中约定了补偿标准后，又于2007年9月20日下发补偿标准。该标准是被告在安置村民后向原告缴纳补偿款差额的依据。
9、长子县委、县政府办公室《关于转发＜关于加快推进同贺城中村改造进程的会议纪要＞的通知》［长办字（2009）32号］（2009.9.29）一份，证明（1）明确土地出让金上缴后，除上缴省、市部分外，其余留县部分返还给原告，说明县政府减免出让金的政策存在；（2）县委、县政府要求项目指挥部做好项目建设的协调工作，要求丹朱镇、同贺村委认真做好群众思想工作，说明拆迁工作的阻力在于同贺村；（3）要求村委及时协调解决改造过程中的各项难题。说明城中村改造工作存在多种难题。
10、《关于同贺村建设免缴有关费用的请示》［长改字（2009）4号］（2009.11.23）一份，证明同贺城中村改造用地除免交土地出让金之外，还免除了土地评估费、土地交易费及契税，故相关土地必须先用于拆迁安置，不能先用于商品房开发及其他商业用途。
《国有土地使用证》［长国用第34号］（2010.8.16）一份，证明原告依法取得长子县丹朱镇同贺村国有土地95719.03m2，其中商业10000m2，住宅85719.03m2（不包括被告转走的土地面积）。
12、《关于同贺村城中村改造停建移交的说明》（2011.5.13）；《工程量》（2011.5.13）；李松生项目部、杨青江项目部《工程量完成情况》各一份（2011.5.19），证明（1）在城中村改造过程中，由于“村民不配合、拆迁难度太大，再加上指挥部人员更换，领导班子薄弱，政府和谐怕闹事，造成村民漫天要价，所以拆迁难上加难，给开发商造成成本加大、无利可图”，说明原告进行城中村改造困难重重；（2）被告同贺村委承诺将原告前期投入分两次付清；（3）证明原告前期投资的事实。
13、《合作开发协议书》（2011.9.3）一份，证明（1）由于被告设置障碍，导致原告承担的城中村改造工作无法进行，迫于无奈，原告与二被告订立《合作开发协议书》；（2）协议书约定：“甲乙双方（二被告）共计持有股份51%；丙方（原告）持有股份49%。因一方投资不到位或逾期出资，影响项目进度造成损失，由责任方负责”；（3）明确原告前期投入额为13825000元；（4）约定丙方（原告）将土地使用权（共计31.42亩）及其它土地手续转于乙方（被告同贺公司）；同时明确约定：“该项土地仅用于城中村改造拆迁安置，不得挪作他用”；（5）第四条的内容说明被告侵吞出让金的事实；（6）第六条约定，城中村改造拆迁安置由被告村委负责落实和实施。
14、《协议书》、《关于转让同贺村改造的两宗国有土地使用权用途不改变的保证》（2011.9.6）各一份，证明（1）根据《合作开发协议书》第四条的约定，原告将专用于城中村拆迁安置的两宗国有土地（分别为22.46亩和8.96亩）共31.42亩，转让给被告同贺房地产公司，每亩转让价格15万元，共计471.3万元，但被告并未支付该笔转让款；（2）同贺公司保证不改变城中村拆迁安置用地的用途。但被告却在其中的8.96亩土地上建设商品房并对外公开出售；在其中22.46亩土地上设立长子县华翔机动车安全检测有限公司从事经营活动。
15、《借条》一支（2011.11.8），证明同贺村支书、村长赵光正从原告会计吕爱英之手借款100万元，至今未还。
16、长子县委、县政府办公室《关于印发＜关于同贺城中村改造有关事宜的会议纪要＞的通知》（2012.4.20）一份，证明城中村改造工作又遇到困难，“拆一补一”的比例条件拆迁户接受难度大，严重影响项目推进。同时明确：“建设的单元楼和两层独院要优先安置拆迁村民，剩余商品房方可对外出售”，但被告在8.96亩土地上建设的商品房已对外公开出售。
17、《合作开发补充协议书》（2013.4.13）一份，证明补充协议对原告前期投入的13825000元，按照51%与49%的投资入股比例，确定第一、二被告承担7050750元。由于被告未将其应承担的该笔款项实际支付，故原告要求撤销补充协议的第二条。
18、《同贺城中村改造根据甲乙丙三方的合作开发协议书》（2013.3.17）一份，证明（1）明确原告前期投资为13825000元，但该数字并未包括原告为该项目提供的借款、担保等投入内容；（2）为使被告配合城中村改造工作，原告委曲求全，在第二条中注明“赵光正归还宏业公司张买江投资4651200元，以收据下账”，但被告及赵光正个人并未实际支付，故原告要求予以撤销；（3）第三条说明原告前期投资中的470万元为三角地单元楼借款，则2013年4月13日《合作开发补充协议书》中第二条的约定则更没有任何事实根据；（4）赵光正未归还吕爱英100万元借款。
19、《收款收据》二支（2013.6.17），证明相关收款收据应当由财务人员出具。
20、《关于退出长子县同贺城中村改造项目的申请》（2013.11.22）一份，证明因被告屡次违反合作协议的约定，导致双方在合作期间发生矛盾，无奈之下，原告提出退出城中村改造的申请。
21、长子县委、县政府办公室《关于印发＜关于解决同贺城中村改造项目有关问题会议纪要＞的通知》（2014.4.16）一份，证明（1）被告明知原告提出解除合同，退出城中村改造的申请；（2）该会议纪要对原告退出的有关工作作出了安排；（3）进一步明确涉及城中村改造的230亩集体土地全部用于城中村改造项目，不得挪作他用；（4）确认被告将已建成商品房对外出售的事实。
22、长子县同贺房地产开发有限公司《公司设立登记申请书》、《公司章程》等工商注册登记资料（2014.7.5）一组，证明被告同贺公司设立于2011年5月17日，股东为赵光正、赵慧峰父子。于2014年6月25日将股东变更为丁保拴，但均无集体股份。
23、被告同贺公司出售商品房的宣传资料一份，证明被告以3050元起价，每层加价50元向外公开出售商品房。
24、照片四张，证明（1）被告同贺公司公开对外出售商品房；（2）长子县华翔机动车安全检测有限公司占用城中村改造用地从事经营活动。
25、长子县华翔机动车安全检测有限公司工商登记档案资料（2014.7.5）一份，证明赵光正、段培英夫妻是该公司的自然人股东。
26、《审计报告》（2014.4.13）一份，证明自2013年1月1日至2014年3月31日，原告没有收到二被告的股份出资款7050750元和二被告及赵光正投资款4651200元。
27、王春旺《证明》两份（2014.4.13），证明原告及项目部没有实际收到被告7050750元，也没有收到赵光正支付的4651200元，张买江出具的收条是空打的。
28、《长治市宏业公司与长子同贺村改造清算资料》（2014.6.7）一份，证明双方清算依据的一部分，原告已投资86168266.69元。
29、《长子县同贺城中村改造财务费用明细》一份，证明原告及关联企业长治市宏业建筑集团有限公司向同贺城中村改造项目投资，以及被告村委主任赵光正利用职务之便在原告处索取不正当利益的事实。
30、被告村委、县国土资源局《证明》各一份（2012.11.6），证明原告已完成的改造工作内容。
31、《移交表》（2013.5.9）一份，证明城中村改造项目的相关账目已移交给二被告，其中没有被告支付4651200元的记载。
32、民事反诉状一份，证明被告于2013年底已知道原告提出终止合作的申请。
33、《关于对长子县同贺村城中村改造工程施工工程量的审核报告》一份，证明原被告之间的合同关系事实上已经解除，长子县丹朱镇政府已经委托山西东华工程造价咨询有限公司对同贺村城中村改造工程的施工工程量进行审核。
被告（反诉原告）同贺村委及同贺公司针对以上证据的质证意见：证据1-11：与本案有关，只能证明的是（1）宏业公司零地价取地等享受多重优惠政策参与开发；（2）宏业公司参与改造项目并且与同贺公司合作的目的都主要是为了进行房地产开发谋取巨额利益；（3）同贺城中村改造项目紧迫，不应当停停建建，有害村民利益；（4）小二楼造价是450元每平方米。其他证明内容都不成立。证据12，可以印证宏业公司不顾村民利益，以牟利为目的。证据13、17、18，证明内容应当以同贺公司主张为准，宏业公司主张的其他内容不成立。证据14、协议书和用途不改变的保证，只能证明宏业公司和同贺公司之间另行签订协议对31.42亩土地进行土地使用权转让和转让后同贺公司承诺不改变原来的用途。证据15，借条只能证明赵光正借过一百万，不能证明尚未归还，且与本案主体无关。证据16，该纪要提到建设小二楼的新增土地，不是2011年转给同贺建设单元楼的土地。证据19，与本案不具有关联性，也不能证明未收到前期投资款。证据20，该申请是向指挥部提出的，并未向我公司提出，所以我公司不受解除异议期限制。证据21，不能证明同贺公司构成违约。证据22，同贺公司出资人为个人并不影响同贺村民股东与同贺公司合股。证据23、24，不能证明同贺公司实际销售，更不能证明实际销售影响拆迁村民利益。证据25，不能证明同贺公司违约。证据26，《审计报告》不真实不合法不客观。证据27，证人身份与原告有利害关系，证明力有限。证据28、29，均系宏业公司自己作出提供。证据30，证明宏业公司认可拆迁安置已经基本完成，可以建设单元楼，同贺公司不构成违约。证据31，该移交表也能证明前期投资变为9125000元。证据32，对该证据证明目的不予认可，我方是在事后才得知宏业公司向指挥部提出的，而未向我方提出。证据33，不是解除合同的依据，反而可以证明双方尚未解除合作。
被告（反诉原告）同贺村委针对本诉未提供相关证据。
被告（反诉原告）同贺公司针对本诉向法庭提供以下证据：
第一组证据：
1、合作开发协议书（2011.9.3）一份。
2、合作开发补充协议书（2013.4.13）一份。
3、同贺城中村改造根据甲乙丙三方的合作开发协议书（2013.6.17）一份。
4、长办字（2012）13号通知及会议纪要一份。
5、长子办字（2014）5号通知及会议纪要一份。
6、民事起诉状及增加诉讼请求申请书一份。
以上证据证明三份合同合法有效，各方应当严格遵守。
第二组证据：
1、合作开发补充协议书（2013.4.13）一份。
2、同贺城中村改造根据甲乙丙三方的合作开发协议书（2013.6.17）一份。
3、宏业公司于2013年6月17日出具的收条一份。
4、王春旺记录的宏业房地产公司会计记账凭证一份。
5、长治市宏业公司与长子同贺城中村改造清算方案一份。
6、崔四荣、周凤龙证人证言及丁保拴证明材料一份。
7、赵光正办公室照片一组。
以上证据证明同贺公司实际支付过4651200元。
第三组证据：
1、宏业公司开具的收据一份。
2、税务部门和银行出具的相应完税凭证一份。
3、长子县人民政府出具的国有土地使用权证一份。
4、经丹朱镇人民政府确认，长子县华翔机动车安全检测有限公司出具的说明一份。
5、长子县华翔金属门窗厂出具的营业执照正副本一份。
6、长子办字（2014）5号通知及会议纪要一份。
以上证据证明同贺公司不存在违约，合同尚未解除。
原告（反诉被告）宏业公司针对以上证据的质证意见：对第一组证据，双方签订的合同是在被告设置障碍之下订立的，被告至今未将承诺的投资款支付于合作项目，对被告的证明目的不予认可。对第二组证据，张买江是在赵光正误导下出具的收据，被告并未实际支付过4651200元。对第三组证据，原告是迫于赵光正的压力出具的收据，被告均未实际付款，为何被告完税有银行转账记录而471.3万元巨款却没有银行转账记录，对被告的证明目的不予认可。
被告（反诉原告）同贺村委对以上证据均予以认可。
被告（反诉原告）同贺村委针对其反诉主张向法庭提供以下证据：
1、长子县人民政府办公室关于成立县城同贺小区改造指挥部的通知（长政办函（2006）27号）（2006.7.25）一份，证明为保证同贺小区改造工作顺利实施，2006年7月18日经长子县党政联席会议研究，决定成立县城同贺小区改造指挥部。
2、长子县人民政府关于长子县丹朱镇同贺村实行城中村改造的请示及实施方案（长政发（2007）12号）（2007.3.10）一份，证明同贺村改造的客观性和必要性，“尤其是96年以来，县城在改造中修通了西大街和丹朱大街，同贺村地势低凹，排水不畅，特别雨季洪水淹没，给群众的生产生活带来了严重不便，多次引发群众集体上访”等情况。
3、协议书（2007.3.24）一份，证明同贺小区改造指挥部作为甲方与乙方宏业房地产开发有限公司于2007年3月24日就同贺城中村改造项目签订协议，对双方的权利义务进行了约定，并明确“周转房由乙方提前为住户建好，安置所有住户”等。
4、长子县人民政府关于同贺村城中村改造有关事项的批复（长政函（2007）11号）（2007.4.23）一份，证明长子县政府为推进同贺村改造工程，决定给予宏业房地产开发有限公司五项优惠政策。
5、补充协议书及附件一、附件二、附件三（2007.9.6）一份，证明经改造指挥部与宏业开发公司协商，对原协议第五条进行了修改，并作出了其他补充约定；特别约定“乙方应按照工期施工，不得中途因自身原因造成停工，否则甲方有权处理善后事宜自行安排”。
6、同贺城中村改造补偿办法及附件一、附件二、附件三（长同改办发（2007）1号）（2007.9.20）一份，证明改造指挥部为促进城中村改造工程顺利进行，根据相关政策法规和双方约定，结合当地实际情况，制定了改造补偿办法。
7、长子县县委办、政府办关于转发《关于加快推进同贺城中村改造进程的会议纪要》的通知（长办字（2009）32号）（2009.9.29）一份，证明在工程进行期间为加快推进同贺城中村改造进程，长子县县委、县政府于2009年6月7日就有关问题进行了专题研究。
8、长治市宏业（集团）房地产开发有限公司关于同贺城中村改造停建移交的说明及附后明细（2011.5.13）一份，证明在改造过程中，宏业开发公司曾于2011年5月13日自行“经开发商决定停止对同贺城中村的改造，现已清交以下建成或未建成的有关财产和工程量。”后因改造指挥部不同意而只是停建而未能清交。
9、合作开发协议书（2011.9.3）一份，证明工程在2011年5月13日后停建，2011年7月县委县政府换届后，经多方协商确定，“以村民参股，企业集中投资的形式与丙方（开发商）共同实施拆迁改造”。经县改造指挥部督促：同贺村村民委员会、同贺房地产开发公司、宏业开发公司分别作为甲乙丙三方，于2011年9月3日签订合作开发协议书。其中约定“丙方前期投资不能计入或抵作本次应投资额。”
10、长子县县委办、政府办关于印发《关于同贺城中村改造相关事宜的会议纪要》的通知（长办字（2012）13号）（2012.4.20）一份，证明在工程进行期间的2012年3月29日，长子县县委、县政府对工程改造项目遇到的问题再次进行了专题研究。时任宏业开发公司总经理参加会议。
11、合作开发补充协议书（2013.4.13）一份，证明经合作开发协议的甲乙丙三方协商同意，以13825000元作为投资总额，确定甲、乙两方或乙方以51%的股比计，应承担7050750元；三方确认“对乙方应承担的7050750元工程款，在合作开发期间乙方已经交付于丙方，丙方确认足额收取”；“今后工程投资和利润分配仍按51%和49%的约定履行各自义务和享受相应权利”。
12、长子县县委办、政府办关于印发《关于解决同贺城中村改造项目有关问题的会议纪要》的通知（长子办字（2004）5号）（2014.4.16）一份，2014年4月11日下午，县委、县政府就同贺城中村改造项目亟需解决的问题进行了专题研究，就相关问题形成了解决方案。
13、照片一组，证明拆迁现场现状。
原告（反诉被告）宏业公司针对以上证据的质证意见：因同贺村委所出示证据均与同贺公司重复，故质证意见与对同贺公司的质证意见一致。
被告（反诉原告）同贺公司对以上证据均予以认可。
被告（反诉原告）同贺公司针对其反诉主张向法庭提供以下证据：
第一组证据同本诉第一组。
第二组证据：
1、原告关于退出长子县同贺城中村改造项目的申请（2013.11.22）一份。
2、原告关于同贺城中村改造停建移交的说明（2011.5.13）一份。
3、关于对长子县同贺村城中村改造工程施工工程量的审核报告一份。
4、停工现场的照片一组。
5、协议书（2007.3.24）一份。
6、宏业公司国有土地使用权证内页附宗地图一份。
以上证据证明宏业公司违约。
第三组证据：
1、同贺城中村改造补偿办法（2007.9.20）一份。
2、补充协议书（2007.9.6）一份。
3、小二楼拆迁协议书七份。
4、长办字（2012）13号通知及会议纪要一份。
5、中标通知书（附带对应建设工程招标代理合同）五份。
6、关于对长子县同贺村城中村改造工程施工工程量的审核报告一份。
7、山西东华工程造价咨询有限公司出具的证明一份。
8、造价表一份。
9、长子县晋安物业管理有限公司出具的情况说明一份。
以上证据证明同贺公司投资额和宏业公司投资额。
第四组证据：
1、河南中州建筑有限公司出具的损失说明一份，证明因宏业公司停工给同贺公司造成的损失。
原告（反诉被告）宏业公司针对以上证据的质证意见：对第一组证据，质证意见同本诉第一组。对第二组证据，对被告证明目的不予认可，恰证明原告已于2013年底向被告及有关部门提出解除合同的通知，且县有关部门已着手组织清算。对第三组证据，对证明内容不予认可，新村庭院一平方米价格450元过低，且与本案无关。对第四组证据，证明内容不予认可，证明单位与原告没有关系。
被告（反诉原告）同贺村委对以上证据均予以认可。
原告（反诉被告）宏业公司针对反诉未提供相关证据。
根据原、被告的举证、质证，经本院庭审查明以下事实：
2006年7月25日，长子县人民政府办公室下发《关于成立县城同贺小区改造指挥部的通知》，决定成立县城同贺小区改造指挥部。
2007年3月10日，长子县人民政府作出长政发（2007）12号文件，内容为“长子县人民政府关于长子县丹朱镇同贺村实行城中村改造的请示”。该请示中载明“全村（同贺村）现有525户，2030口人，耕地1260亩。…2006年县委、县政府提出对同贺村进行城中村改造的初步设想。…今年县委、县政府决定正式启动同贺村城中村改造工程，并把它作为今年全县重点工程项目和为人民群众办的实事之一，县政府还专门成立了同贺村城中村改造指挥部加强对该工程项目的组织领导。同贺村城中村改造拆迁面积为230亩，改造建设面积230亩，其中，住宅建筑面积为150亩，公共基础设施建筑面积为80亩，全部由集体土地转为国有土地，另需拆迁安置新占耕地32亩”。同时制定了《关于长子县丹朱镇同贺村进行城中村改造的实施方案》，载明“改造的运作模式：借鉴外地和一些城中村改造实施好的地区的经验和作法，结合长子实际，县政府确立了‘政府主导，市场运作’，‘以土地收购储备为主体实施城中村改造的运作模式’…实行拆建分离，除按规定划拨用地外，经营性用地一律招标、拍卖、挂牌出让，出让所得返还用于城中村改造，建立土地运营和城市建设的良性循环机制，整个改造工作由县同贺村城中村改造指挥部组织实施…拆迁总面积230亩，需拆迁农户399户。…项目总投资为12000万元。组织领导：为了加强对同贺村城中村改造的组织领导，县政府成立同贺村城中村改造工程建设指挥部，总指挥由县政府常务副县长担任，…，县城建、土地、法院、公安、电力、丹朱镇政府、同贺村委等有关单位的负责同志为指挥部成员。整个拆迁改造工程要在指挥部的统一领导下进行，各有关部门积极搞好协调配合，确保城中村改造工程顺利实施和圆满完成”。
2007年3月24日，长子县同贺小区改造工程指挥部作为甲方与原告宏业公司作为乙方签订《协议书》一份，主要约定：甲方应提供有效的土地建设住户周转房，用地量约60–70余亩。周转房由乙方提前为住户建好，安置所有住户，该土地的所有权归甲方所有，并为住户办理产权手续。住户搬迁后，拆迁完的旧土地丹朱大街同贺旧址由乙方进行房地产开发，把集体所有土地变为国有土地，把国有土地出让给乙方进行房地产开发，土地出让金由甲方承担。甲方负责做好拆迁户的动员、宣传教育工作。甲方负责当地政府及有关单位的协调工作。补偿的付款方式由乙方按进度分期拨付给甲方，乙方不对住户等内容。
2007年4月23日，长子县人民政府作出《关于同贺村城中村改造有关事项的批复》，内容为“…同贺村城中村改造工程开发商应缴纳的土地出让金视实际情况可以缓缴。所缴纳的土地出让金返还给开发商，用于基础设施配套建设。…”等。
2007年5月17日，长治市发展和改革委员会作出长发改投发（2007）165号文件，内容为“关于长子县丹朱镇同贺村旧村改造、新村建设项目的核准意见”，该文件载明“…经研究，同意你县对丹朱镇同贺村旧村改造、新村建设…”等。
2007年9月6日，长子县同贺小区改造工程指挥部作为甲方与原告宏业公司作为乙方签订《补充协议书》一份，主要内容为：第一期旧村拆迁期限截止2008年5月1日必须拆迁完毕。第二期新村单元楼最迟应于2009年5月1日交付于甲方。第三期最迟应于2010年5月1日前完工。新区独院小二楼所占用土地，依照土地管理法应向国家缴纳的土地出让金由乙方（原告）支付，同贺村委不得向乙方索取有关费用等内容。
2007年9月20日，长子县同贺小区改造指挥部办公室作出长同改办发（2007）1号文件，制定出台同贺城中村改造补偿办法。
2009年9月29日，长子县委、县政府作出《关于转发＜关于加快推进同贺城中村改造进程的会议纪要＞的通知》，该会议纪要主要内容为“2009年6月7日，县委、县政府在县委三楼会议室召开会议，就加快推进同贺城中村改造有关问题进行了专题研究。
2010年8月16日，经长子县人民政府核准，原告获得长国用（2010）第34号《国有土地使用证》，依法取得长子县丹朱镇同贺村国有土地使用面积95719.03m2，合143.58亩，其中商业用地面积10000.00m2，住宅用地面积85719.03m2。
2011年5月13日，原告宏业公司向同贺城中村改造指挥部作出《关于同贺城中村改造停建移交的说明》，载明“我公司于2007年3月份开始对长子同贺城中村改造进行实施方案，并征地开工建设。现已建小二楼、地下配套、大队旧址楼基及地下室。根据现情况看城中村改造，村民不配合，拆迁难度太大，再加上指挥部人员更换，领导班子薄弱，政府和谐怕闹事，造成村民漫天要价，所以拆迁难上加难，给开发商造成成本加大、无利可图。经开发商决定停止对同贺城中村的改造，现已清交以下建成或未建成的有关财产和工程量。我公司同意移交给同贺村委进行管理，自移交之日起宏业公司不再管理，后续解决事项由城中村改造指挥部并报县委政府进行协商解决。”
2011年9月3日，经长子县丹朱镇同贺村拆迁改造指挥部督促，原告作为丙方与被告同贺村委作为甲方、被告同贺公司作为乙方签订《合作开发协议书》，主要达成如下协议“一、甲方作为同贺村的代表者，在村民同意的原则下，集中吸收村民入股，登记造册。并代表全体入股村民行使权利和履行义务。二、甲乙双方共计持有合计股份51%，村民投资按统计数额确定比例，不达51%的差额部分由乙方补齐，丙方持有合作股份49%。各方出资方式均为货币。且在改造方案总投资额确定后，正式开工前必须投资到位。因一方投资不到位或逾期出资，影响工程进度造成损失的，由责任方承担。三、丙方前期投资经过甲、乙、丙三方共同查阅丙方当时记账凭证，根据工程量的核算，三方共同对丙方前期工程量的投资，办理手续费用，招待费用，做出以下协商、评估价格，和协商处理的其它费用。①、小二楼工程造价共计4380000元。村办公楼旧址建单元楼地基945000元。②、上交省市土地出让金、税金、招','2018-10-04
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