安徽省砀山县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)砀行初字第00048号
原告：高龙丰,男,1976年2月16日出生,汉族，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：黄若汉，安徽梨都律师事务所律师。
委托代理人：陆松岭，安徽梨都律师事务所律师。
被告：砀山县房地产管理局。住所地安徽省宿州市砀山县。
组织机构代码48603500-X。
法定代表人：从平，职务局长。
委托代理人：ＸＸ民，砀山县房地产管理局工作人员。
第三人：时转梅,女,1978年7月2日出生,汉族，住安徽省宿州市砀山县。
委托代理人：陈磊，北京市卓智律师事务所律师。
原告高龙丰诉被告砀山县房地产管理局房屋登记一案，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。原告高龙丰及其委托代理人陆松岭，被告委托代理人ＸＸ民，第三人时转梅及其委托代理人陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告砀山县房地产管理局根据第三人时转梅的申请，于2014年11月18日办理房屋产权转移登记，向时转梅颁发了砀房字第01078**号房地产权证。
原告高龙丰诉称：2003年原告经同事徐传生介绍，购买赵胜利的住宅一套，2003年3月4日在赵某某的安排下，原告与赵胜利的弟弟签订书面购房合同，并付清房款。赵某某遂将上述住宅交付原告，原告装修后居住至今。2015年6月，原告接到第三人时转梅的电话，称上述住宅系其购买，要求原告腾房。后原告经查询得知被告确已向第三人颁发房屋所有权证。被告未尽审查义务，违反登记程序，将原告的房产错误登记至第三人名下，其行为严重侵害了原告的合法权益，请法院依法撤销被告为第三人颁发的砀房字第01078**号房屋所有权证，并由被告承担本案的全部诉讼费用。原告在举证期限内提交以下证据：1、原告的身份证；2、商品房售购合同。3、原告委托代理人对徐某某的调查笔录及其身份证复印件；4、房地产权证。以上证据以证明原告系该套房产的实际产权人，起诉符合法律规定条件。
被告砀山县房地产管理局辩称：被告根据第三人的申请及其提供的购房合同，依据砀山县人民政府办公室作出的砀政办（2008）42号文件，为第三人办理房产登记，材料齐全，程序合法，应予维持。被告在法定期限内提交了以下证据：1、砀山县人民政府办公室文件，以证明第三人申请办理房屋产权登记的房屋属历史遗留的房屋，其行政行为符合该文件精神要求；2、砀山县房屋转移登记申请书，以证明其登记行为系基于第三人的申请而作出的；3、购房协议书，证明第三人通过购买方式取得房屋产权。
第三人时转梅述称：本案属于一房两卖，第三人已经办理房屋产权登记，取得所有权。物权优于债权，原告不具有诉讼主体资格，应驳回原告的起诉。被告的登记行为，材料齐全，符合法律规定，依法应予维持。第三人在举证期限内向本院提交以下证据：1、购房款收条；2、房地产权证；3、证人赵胜利的证明材料及其身份证复印件。以上证据以证明第三人通过购买方式取得房屋产权，并进行合法登记。
经庭审质证，当事人质证意见如下：
原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，红头文件不能代替法律规定，该文件的内容可以看出，该文件的精神是对初始登记的规定，另外本文件已经失效。对证据2、3有异议，登记行为不符合有关法律规定要求的条件，既没有原始登记房产证也没有土地证。另外，购房协议不真实，没有真实的交易行为。
第三人对被告提交的证据均无异议。
被告对原告的质证意见的予以辩驳：当时初始登记意识不强，又加上当事人难找，所以就拖到了去年才办理登记。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、4没有异议；证据2有异议，涉案的房屋不是商品房；证据3与本案无关联性。
第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、4真实性没有异议；但有原告所举证的房产证，能够证明涉案房屋已经法律程序的交付，一房多卖的其他买受人只能作为债权的请求人，不能作为物权的请求人。证据2的真实性无法确认。原告不能根据商品房买卖合同认定其与被告的行政行为存在利害关系，其不具有诉讼主体资格。对证据3，证明内容是否真实无法确认；即使真实，原告也只能向房屋出售方请求违约赔偿。
原告对被告及第三人的质证意见予以辩驳：首先对被告质证意见发表辩驳意见：1、无论是商品房或者其他性质的房屋，初始登记或者转移登记都必须按照法律法规进行。房屋登记办法于2008年颁布实施，登记行为发生在2014年，其登记行为不符合登记办法的规定。2、调查笔录与本案有关联性。其次对第三人的意见发表辩驳意见：1、原告起诉不仅依据了购房合同，而且原告有装修该房屋和居住多年的事实，所以原告与登记行为有利害关系，原告主体资格适格。2、第三人主张对原告第2、3份证据不知情显然不符合常理。3、合同已经履行完毕，不存在违约赔偿。
原告对第三人提交的证据发表如下质证意见：对证据1有异议，该收据不真实。证据2不具有合法性。证据3证明内容不真实，但对其身份没有异议。
被告对第三人提交的证据均无异议。
第三人对原告的辩驳意见予以辩驳：收据是真实的，房产证是有权机关颁发的，非经撤销不能否认其效力。赵某某证言是该证人对自己经历事实的书面陈述，原告没有证据来否定该证言。
本院依据原告的申请调取了以下证据：1、高龙丰向公安机关以赵某某涉嫌诈骗的报案笔录。2、砀山县公安局对徐某某的询问笔录。3、砀山县公安局对赵某某的询问笔录。4、砀山县公安局对王某某的询问笔录。5、砀山县公安局对时转梅的询问笔录。6、砀山县公安局对陈某的询问笔录。
原、被告及第三人对以上证据发表如下质证意见：原告认为该组证据能够证实2003年原告经徐某某介绍购买了诉争的房屋，并居住多年的事实。赵某某与第三人签订购房合同及收款收据系虚构的，不存在真实交易。被告认为该组证据与房屋登记行为没有关联性。第三人认为赵某某、王某某的陈述，足以证明第三人通过正当程序合法取得房屋产权，第三人对原告曾购买该房屋的事实并不知情。
本院对上述证据作如下认证：原告提交的证据和申请调取的证据能够证明其起诉符合法律规定的条件，本院予以确认；被告提交的证据中缺少办理转移登记所需的申请人身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书，本院依法确认被告的事实证据不足；第三人提交的证据能够证明其与被诉行政行为存在利害关系，本院予以确认。
经审理查明：争议房屋位于砀山县砀城镇道南西路南侧城郊供销社住宅楼第三层从西向东第四套。该房系赵某某以砀山县城镇房地产开发公司名义开发。2013年3月4日，赵胜利的弟弟以砀山县城镇房地产开发公司名义与原告签订《商品房售购合同》，约定将该房出售给原告。原告在支付26000元购房款后，对该房进行装修并入住使用。2014年11月18日，被告根据第三人时转梅提供的房屋转移登记申请及时转梅与赵胜利签订的《购房协议》，将该套房产登记在时转梅名下，并为时转梅颁发了砀房字第01078**号房地产权证。
本院认为：原告于2003年3月4日支付赵某某购房款26000元后，对争议房产进行装修并入住使用，原告与被诉的房屋登记行为存在利害关系，原告依法具有诉讼主体资格。
根据国家建设部2008公布的《房屋登记办法》第四条的规定，被告作为涉案房屋所在地房屋登记机构具有房屋登记的法定职权。该《办法》第三十五第一款规定，因人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、合法建造房屋、继承或者受遗赠取得房屋所有权，权利人转让该房屋所有权或者以该房屋设定抵押权时，应当将房屋登记到权利人名下后，再办理房屋所有权转移登记或者房屋抵押权设立登记。第三十三条第一款规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。依据上述规定，本案涉案房屋建造后，若转让房屋所有权，必须先将房屋登记在权利人名下，再办理房屋所有权转移登记，且转移登记要提交相关材料。被告在第三人未提交身份证明、房屋所有权证书或者房地产权证书的情况下进行转移登记，违反了上述规定。被告作出的房屋登记行为事实不清，主要证据不足。关于被告辩称登记行为是依据砀山县人民政府办公室砀政（2008）42号文件作出，经查，该文件是对历史遗留的房屋权属初始登记作出的具体处理意见，且办理期限为2008年12月31日前，涉案房屋的转移登记不适用该文件规定，被告的辩称，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销被告砀山县房地产管理局于2014年11月18日向第三人时转梅作出砀房字第01078**号房屋产权登记的行政行为。
案件受理费50元，由被告砀山县房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。
审 判 长 尉爱军
审 判 员 管义龙
人民陪审员 张成行
二〇一五年十一月三十日
书 记 员 李 娜
附：相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。