陕西省西安市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2017)陕01民终11065号
上诉人（原审被告）：西安市灞桥区红旗街道办事处马家沟村村民委员会，住所地该村委会。
法定代表人：雍建叶，该村委会主任。
委托诉讼代理人：罗荣奎，陕西唐都律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）：西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村村民委员会第二村民小组，住所地西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村。
负责人：张恩让，该组组长。
委托诉讼代理人：刘增良，陕西圣迪律师事务所律师。
委托诉讼代理人：胡振兴，陕西圣迪律师事务所律师。
原审被告：西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村村民委员会，住所地西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村。
法定代表人：张峰彦，该村委会主任。
上诉人西安市灞桥区红旗街道办事处马家沟村村民委员会（以下简称马家沟村）因与被上诉人西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村村民委员会第二村民小组（以下简称神峪寺沟村二组），原审被告西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村村民委员会（以下简称神峪寺沟村）合同纠纷一案，不服西安市灞桥区人民法院(2017)陕0111民初1336号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年8月15日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人马家沟村委托诉讼代理人罗荣奎，被上诉人神峪寺沟村二组委托诉讼代理人刘增良、胡振兴，原审被告神峪寺沟村法定代表人张峰彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
马家沟村上诉请求：撤销一审判决，改判为驳回神峪寺沟村二组的诉讼请求；二审诉讼费用由神峪寺沟村二组负担。事实和理由：一审认定《土地权属界线协议书》是平等民事主体之间的合同，属于认定事实错误。该协议书是在全国第一次土地调查的大背景下，由西安市灞桥区土地管理局组织其与神峪寺沟村对双方无争议边界的确认，该协议并非平等主��之间处分权利义务的协议，神峪寺沟村二组无权通过民事诉讼确认行政行为无效。一审认定神峪寺沟村二组与《土地权属界线协议书》有直接利害关系，是适格原告错误。1990年划界时，法律仅赋予村民委员会集体所有土地的主体资格，村民小组不可能留有集体土地，故神峪寺沟村二组不是适格原告。且神峪寺沟村二组亦未举证证明涉案土地归其所有，应当承担不利的法律后果。《土地权属界线协议书》中“24-25号标段”土地始终归其所有，一审认定事实不清。一审判决依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第四款规定认定《土地权属界线协议书》无效，属适用法律错误。
神峪寺沟村二组辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确。《土地权属界线协议书》未加盖土地部门公章，也未加盖地方政府公章。该协议书签章是两个村委会，显然是平等的民事主���。关于《土地权属界线协议书》的性质，在另案（2016）陕01民终5465号民事判决中，西安市国土资源局灞桥分局当庭表示，该批《土地权属界线协议书》均没有行政性质，不属于具体行政行为。其是涉案土地的实际经营者、管理者，是农村集体土地经济组织，是本案适格原告。《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分贝属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；……。”故法律赋予其能够拥有土地经营、管理权，其具备民事权利和行为能力，能够成为民事主体。涉案土地由其实际占有使用、经营管理，《土地权属界线协议书》侵犯其利益，其是适格原告。本案是确认涉案协议效力之诉，不是土地确权之诉���应当使用合同法。涉案土地未经法定程序，未经地方人民政府确认，法院不可能确认土地归属。
神峪寺沟村述称，同意一审判决。
神峪寺沟村二组向一审法院起诉请求：依法确认神峪寺沟村与马家沟村于1990年6月28日签订的《土地权属界线协议书》为无效协议。
一审法院认定事实：神峪寺沟村与马家沟村地理位置南北相邻。本案争议协议中“24-25号标段”的土地界畔是否以沟沿为界，神峪寺沟村二组与马家沟村多年来为此发生争议。2016年，双方经灞桥区红旗街办调解处理该争议时，神峪寺沟村二组始发现在1990年6月28日，西安市灞桥区红旗乡向阳沟村民委员会（后变更为神峪寺沟村）与西安市灞桥区红旗乡马家沟村民委员会签订《土地权属界线协议书》一份，其中文字说明第7条载明：25号点位于马鞍24-25以沟南沿为界。落款处向阳沟村主任李志英签名，盖有村委会公章。马家沟村村支委雍志新签名，盖有村委会公章。庭审中，双方当事人均认可《土地权属界线协议书》中土地权属界线附图“24-25号标段”有一条“长马沟”，该标段沟南为神峪寺沟村二组集体所有的土地，沟北为马家沟村集体所有的土地。2016年，因涉案争议界畔涉及的土地可能被征收，遂引起土地权属纠纷，形成本案诉讼。
一审法院认为，涉案《土地权属界线协议书》中“24-25号标段”、“长马沟”南北两岸的土地，分别属于神峪寺沟村二组农民集体所有（××）、××村农民集体所有（北岸）。神峪寺沟村未经其二组同意和委托，擅自与马家沟村签订《土地权属界线协议书》，对两村组所有的土地进行划界确认，事后神峪寺沟村二组又未追认，故神峪寺沟村与马家沟村于1990年签订的《土地权属界线协议书》无效，无效合同自始没有法律约束力。神峪寺沟村与其二组是两个独立的民事主体，且各自拥有其土地及其他财产。马家沟村辩称神峪寺沟村二组无民事诉讼主体资格，于法无据，依法不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，神峪寺沟村二组与马家沟村有权协商解决纠纷，涉案《土地权属界线协议书》是一份协商解决土地权属争议的方式，是平等民事主体之间的纠纷，且神峪寺沟村二组与本案有直接的利害关系，有权提起该民事诉讼。故马家沟村辩称神峪寺沟村二组无权提起民事诉讼，于法无据，依法不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）项规定，判决：西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村民委员会（变更前为西安市灞桥区红旗乡向阳沟���委会）与西安市灞桥区红旗街道办事处马家沟村民委员会于1990年6月28日签订的《土地权属界线协议书》为无效协议。本案案件受理费100元，西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村民委员会第二村民小组已预交，该受理费由西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村民委员会负担，于本判决生效后即给付西安市灞桥区红旗街道办事处神峪寺沟村民委员会第二村民小组。
一审法院认定事实属实，本院予以确认。二审中，马家沟村提供两组证据。第一组证据为：《国务院批转农牧渔业部、国家计委等部门关于进一步开展土地资源调查工作的报告的通知》《<土地利用现状调查技术规程>的补充规定和说明的通知》《土地权属界线协议书》（马家沟与唐家寨、马家沟与枣元苏村），用以证明涉案的土地权属界线协议属于公文；第二组证据为：马家沟沟壁上窑洞照片、地貌边界图、涉案协议24-25点之间沟内布局说明，用以证明沟内由其占有和使用，其对涉案土地拥有所有权。神峪寺沟村二组对第一组四份证据真实性无异议，对关联性、证明目的不认可，认为，公文需要加盖政府机关的公章，该证据中马家沟村认为是公文的部分没有盖有西安市灞桥区国土资源局的公章，不符合公文的要件；对第二组证据的真实性、关联性和证明目的均不认可，认为该涉案标段由人民政府颁发土地证书系其组村民所有。神峪寺沟村对马家沟村所称马家沟村村民居住的范围，认为超出本案涉案标段，与本案无关。其他意见同意神峪寺沟村二组的质证意见。另查明，在西安市灞桥区狄寨街道办事处潘村第一村民小组、西安市灞桥区狄寨街道办事处潘村第二村民小组、西安市灞桥区狄寨街道办事处潘村第三村民小组与西安市灞桥区狄��街道办事处江村村民委员会、西安市灞桥区狄寨街道办事处潘村村民委员会、西安市国土资源局灞桥分局确认合同无效纠纷一案，经一审法院审理后作出（2015）灞民初字第03428号民事判决书，判决：西安市灞桥区狄寨街道办事处潘村村民委员会（前身为西安市灞桥区狄寨乡潘村村民委员会）与西安市灞桥区狄寨街道办事处江村村民委员会（前身为西安市灞桥区狄寨乡江村村民委员会）于1990年8月7日达成的《土地权属界线协议书》为无效协议。西安市灞桥区狄寨街道办事处江村村民委员会不服判决上诉至本院。本院经审理作出（2016）陕01民终5465号民事判决：驳回上诉，维持原判。该判决已生效。该案审理中，西安市国土资源局灞桥分局作为第三人称，“这是复印出来的，原件没有我分局的章子，是第一次土地普查时候形成的东西，1992年普查紧急叫停，这些资料是我���收集的，是他们双方达成的协议，不代表政府的确权。”
本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百七十一条第一款规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。”本案中，神峪寺沟村未经神峪寺沟村二组同意和委托，与马家沟村签订《土地权属界线协议书》，对涉及两村组的土地进行划界确认，事后神峪寺沟村二组又未追认，且该《土地权属界线协议书》系1990年国家对土地资源进行第一次调查时，西安市灞桥区红旗乡配合政府进行了土地调查过程中形成，非政府对土地的确权；故一审认定《土地权属界线协议书》无效，于法有据，并无不妥。神峪寺沟村与其二组是两个独立的民事主体，各自拥有其土地及其他财产，神峪寺沟村二组有权就涉案土地与马家沟村商解��纠纷，有权提起该民事诉讼。马家沟村上诉称神峪寺沟村二组不是适格原告等，于法无据，理由不能成立。
综上所述，马家沟村的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费100元，由西安市灞桥区红旗街道办事处马家沟村民委员会负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 姜亦君
代理审判员 赵羽嘉
代理审判员 林 瀚
二〇一七年十一月二日
书 记 员 张小赛