河南省原阳县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫0725刑初24号
公诉机关原阳县人民检察院。
被告人袁彰林，男，1963年3月1日出生，汉族，大专文化，户籍所在地河南省原阳县，住原阳县。因涉嫌犯滥用职权罪，2016年11月28日经原阳县人民检察院决定，2016年11月29日被原阳县公安局刑事拘留，2016年12月2日被原阳县人民检察院决定取保候审，2017年1月9日被原阳县人民法院决定取保候审。
辩护人娄彦强，河南未来律师事务所律师。
原阳县人民检察院以新原检公诉刑诉〔2016〕305号起诉书指控被告人袁彰林犯玩忽职守罪，于2017年1月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年1月20日公开开庭审理了本案。原阳县人民检察院指派检察员陈巧丽出庭支持公诉，被告人袁彰林及其辩护人娄彦强到庭参加诉讼。现已审理终结。
原阳县人民检察院指控，2009年3月，原阳县扶贫开发办公室主任董某（已判刑）为了能顺利实施原阳县“雨露计划”培训项目、解决本单位不合理开支及临时工工资问题，与本单位工作人员娄某1（已判刑）、张某1（已判刑）经共同商量后决定设立原阳县雨露职业技术学校，由张某1担任该校校长，娄某1负责具体组织实施原阳县扶贫开发“雨露计划”劳动力转移培训。2009年4月，在张某1以举办者身份向原阳县教育体育局成教股申请办理原阳县雨露职业技术学校民办学校办学许可证时，被告人袁彰林作为主管原阳县教育体育局成教股的副局长，负责审批决定该校办学许可证发放，被告人袁彰林在明知该校不具备办学条件，不符合民办学校开办标准的情况下，违反规定将该校批准成立并发放办学许可证，后在对该校办学情况年度审查、办学行为进行检查等监管过程中，在明知该校不符合办学条件的情况下，违反规定决定并指示其下属成教股工作人员对该校予以年检合格，从2009年4月至2015年5月，原阳县雨露职业技术学校由于取得了被告人袁彰林所在的原阳县教育体育局核发的办学许可证，又经过新乡市扶贫开发办公室“雨露计划”县级培训基地验收考察，使该校顺利成为原阳县辖区内“雨露计划”县级培训基地，在后续组织培训过程中，娄某1、张某1又违反规定将部分培训培训任务转包给无资质的机构、个人来承担，并在组织培训过程中制作虚假培训台帐和虚假验收报告，董某在审核该校“雨露计划”扶贫培训财政补助资金中不认真审核就签字确认，致使原阳县雨露职业技术学校从2010年12月至2015年3月先后从原阳县财政局套取国家”雨露计划”扶贫培训财政补助资金558万元。从2010年1月至2015年5月，该学校套取的558万元”雨露计划”财政补助资金，除去支付车辆费、电费、服装费、工资、固定资产、接上海技校费用、汽油费、税金、学员补助、银行手续费、购房及装修款、图书费、化肥种子等农资费、培训业务费、资金结余共计4196684.18元外，造成国家经济损失1383315.82元。
针对上述事实，公诉机关提供了物证原阳县雨露职业技术学校记账凭证、明细账本，原阳县人民检察院调取证据通知书及调取证据清单、财政扶贫资金报账提款申请单、交税发票、原阳县财政拨款通知书、收据、”雨露计划”培训协议书、原阳县雨露职业技术学校实施方案、原阳县雨露职业技术学校工作总结、劳动用工协议书、就业证明、财政扶贫培训项目验收单、验收报告、原阳县雨露职业技术学校培训台账、原阳县雨露职业技术学校办学许可证、组织机构代码证、民办非企业单位登记证书、关于申办原阳县雨露职业技术学校的请示报告、租赁协议书、原阳县雨露职业技术学校民办非企业单位（法人）登记申请表、办学章程、原阳县教体局文件（2009）21号、变更登记申请表、关于申报原阳县”雨露计划”培训基地的自评报告、原阳县扶贫开发办公室文件原扶办字【2010】23号及附说明、关于对原阳县雨露职业技术学校培训工作的认定报告、新乡市扶贫开发办公室文件、原阳县扶贫办、原阳县财政局文件、原阳县机构编制委员会文件、转让协议书、原阳县扶贫开发办公室关于对原阳县雨露职业技术学校有偿承接原阳县上海服装技术学校雨露计划培训业务的承诺书、合作培训协议书、合作协议书、张某2特种作业操作证、特种作业人员安全培训报名登记表、原阳县雨露职业技术学校美容美发报名表、数量明细表、原阳县扶贫开发办公室证明、中共原阳县委组织部通知、原阳县扶贫开发办公室证明、原阳县人民法院刑事判决书、原阳县人民检察院反渎职侵权局证明、户籍证明、新乡市教体局文件、原阳县教体局文件、原阳县雨露职业技术学校申请办学许可证提供材料及审批表、法人代表变更手续、民办学校许可证、原阳县教体局告知书、原阳县公安局城关派出所证明、职务职责证明、中共原阳县组织部通知等书证，证人董某、娄某1、张某1、李某1、周某、娄某2、高某1、鲁某、梁某、李某2、陈某1、李某3、兰某1、杨某1、吴某、訾某、王某1、毛某、马某、李某4、高某2、刘某1、肖某、李某5、刘某2、刘某3、王某2、杜某1、张某2、张某3、段某、范某、李某6、王某3、刘某4、刘某5、杜某2、李某7、刘某6、熊某、黄某1、李某8、宋某、黄某2、娄某3、赵某、司某、兰某2、师某、王某4、陈某2、张某4、娄某4、娄某5、张某5、朱某、李某9、李某10、陈某3、张某6、李某11、吕某、杨某2、孙某、杨某3、徐某、唐某、王某5、李某12、裴某、杨某4、张某7、王某6、李某13等人的证言，被告人袁彰林的供述与辩解，河南众诚联合会计师事务所司法会计司法鉴定意见书等证据证实，认为被告人袁彰林身为国家机关工作人员，严重不负责任，不认真履行职责，致使国家遭受重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人到案后如实供述犯罪事实，系自首，依法应从轻或减轻处罚。提请在有期徒刑三年以下判处。
被告人袁彰林对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议。
辩护人娄彦强的辩护意见是，被告人犯罪行为轻微，能够主动到案并如实供述犯罪事实，依法认定为自首。建议依法对被告人袁彰林免予刑事处罚。
经审理查明，2009年3月，原阳县扶贫开发办公室主任董某（已判刑）为了能顺利实施原阳县“雨露计划”培训项目、解决本单位不合理开支及临时工工资问题，与本单位工作人员娄某1（已判刑）、张某1（已判刑）经共同商量后决定设立原阳县雨露职业技术学校，由张某1担任该校校长，娄某1负责具体组织实施原阳县扶贫开发“雨露计划”劳动力转移培训。2009年4月，在张某1以举办者身份向原阳县教育体育局成教股申请办理原阳县雨露职业技术学校民办学校办学许可证时，被告人袁彰林作为主管原阳县教育体育局成教股的副局长，负责审批决定该校办学许可证发放，被告人袁彰林在明知该校不具备办学条件，不符合民办学校开办标准的情况下，违反规定将该校批准成立并发放办学许可证，后在对该校办学情况年度审查、办学行为进行检查等监管过程中，在明知该校不符合办学条件的情况下，违反规定决定并指示其下属成教股工作人员对该校予以年检合格，从2009年4月至2015年5月，原阳县雨露职业技术学校由于取得了被告人袁彰林所在的原阳县教育体育局核发的办学许可证，又经过新乡市扶贫开发办公室“雨露计划”县级培训基地验收考察，使该校顺利成为原阳县辖区内“雨露计划”县级培训基地，在后续组织培训过程中，娄某1、张某1又违反规定将部分培训培训任务转包给无资质的机构、个人来承担，并在组织培训过程中制作虚假培训台帐和虚假验收报告，董某在审核该校“雨露计划”扶贫培训财政补助资金中不认真审核就签字确认，致使原阳县雨露职业技术学校从2010年12月至2015年3月先后从原阳县财政局套取国家”雨露计划”扶贫培训财政补助资金558万元。从2010年1月至2015年5月，该学校套取的558万元”雨露计划”财政补助资金，除去支付车辆费、电费、服装费、工资、固定资产、接上海技校费用、汽油费、税金、学员补助、银行手续费、购房及装修款、图书费、化肥种子等农资费、培训业务费、资金结余共计4196684.18元外，造成国家经济损失1383315.82元。
2016年11月28日，经原阳县人民检察院反渎职侵权局工作人员到原阳县教育体育局将袁彰林带至原阳县人民检察院接受讯问，袁彰林如实供述了犯罪事实。
上述事实有下列证据证实：
（一）物证
原阳县雨露职业技术学校记账凭证、明细账本
证明2010年1月至2015年5月期间，原阳县雨露职业技术学校的账目收支情况。
（二）书证
1、原阳县人民检察院调取证据通知书及调取证据清单
证明2015年6月17日，我院从原阳县雨露职业技术学校调取该校学校记账凭证已装订42本，未装订7本，学校明细账本6本。
2、财政扶贫资金报账提款申请单、交税发票、原阳县财政拨款通知书、收据
证明从2010年至2015年，原阳县财政局向原阳县雨露职业技术学校共计拨付2010年度至2014年度雨露计划培训资金558万元。其中2010年度至2013年度共计拨款444万元。
3、”雨露计划”培训协议书
证明2009年12月1日、2010年12月1日、2011年12月1日、2013年、2014年3月20日，原阳县扶贫开发办公室（董某）和原阳县雨露职业技术学校（张某1、杨某1先后签字）签订雨露计划培训协议。
4、原阳县雨露职业技术学校实施方案
证明2010年、2011年、2012年原阳县雨露职业技术学校培训计划、宣传措施、服务上门扩大招生、师资配备、安置就业、开设专业、跟踪服务等方面的实施方案。
5、原阳县雨露职业技术学校工作总结
证明2010年、2011年、2012年、2013年、2014年原阳县雨露职业技术学校就当年的培训任务完成、专业培训管理工作落实、基础设施和师资力量配备等工作情况做总结。
6、劳动用工协议书
证明2010年8月27日，原阳县雨露职业技术学校与郑州乔仕服装有限公司签订劳动用工协议，招聘生产员工218人；2010年8月27日，原阳县雨露职业技术学校与郑州圣可服饰有限公司签订劳动用工协议，招聘生产员工102人；2010年8月27日，原阳县雨露职业技术学校与原阳县斯美尔服饰有限公司签订劳动用工协议，招聘生产员工181人的情况。
7、就业证明
证明在郑州乔仕服饰有限公司就业人员为218人；在郑州圣可服饰有限公司就业人员为102人；在原阳县斯美尔服饰有限公司就业人员为514人；在原阳县华盛橡胶化工厂就业人员为75人；在新乡市民意鞋业有限公司就业人员为244人；在郑州杏苑服饰有限公司就业人员为199人；在原阳县雨露服饰有限公司就业人员为103人；在原阳县城关镇沙宣美发店就业人员为50人的情况。
8、财政扶贫培训项目验收单、验收报告
证明2010年度财政扶贫培训项目，拨付资金55.5万元；2011年度财政扶贫培训项目，资金分三批拨付，第一批拨付资金49.05万元，第二批拨付资金20万元，第三批拨付资金资金18.45万元；2012年度财政扶贫培训项目，资金分两批拨付，第一批拨付资金64.6万元，第二批报拨付资金48万元；2013年度财政扶贫培训项目，拨付资金92万元，三个月职业技能培训拨付资金81.5万元；2014年度财政扶贫培训项目拨款114万元，2010年至2014年，扶贫培训项目验收单、验收报告共申请拨付财政资金558万元的情况。
9、原阳县雨露职业技术学校培训台账
证明2010年度，培训服装设计专业六个月期共556人，三个月期357人，除自谋职业外，其余的分别在郑州乔仕服饰有限公司、原阳县斯美尔服饰有限公司、郑州圣可服装有限公司就业。2011年度，服装设计缝纫培训共四期，培训人数374人；计算机应用、钳工焊工培训共二期，培训人员为292人；其它专业培训共二期，培训人员为224人。除自谋职业外，其余人员在新乡市民意鞋业有限公司、原阳县斯美尔服饰有限公司、原阳县华强橡胶助剂有限公司、原阳县雨露服饰有限公司就业。2012年度，美容美发专业培训共一期，培训人员为50人，在原阳县城关镇沙宣美发店就业；其它专业培训共一期，培训人员为64人，自谋职业；钳工焊工培训共四期，培训人员为100人，自谋职业；养殖种殖培训共八期，培训人员为795人，自谋职业；电子电工培训共二期，培训人员为100人，自谋职业；服装设计缝纫培训共一期，培训人员为50人，在原阳县雨露服饰有限公司就业。2013年度，种殖、养殖培训共八期，培训人员为1674人；美容美发培训共四期，培训人员为301人；工艺品加工培训共一期，培训人员为122人；电子电工培训共二期，培训人员为224人；钳工焊工培训共一期，培训人员为40人。2014年度，种殖培训共八期，培训人员为1251人；养殖培训共六期，培训人员为687人。
10、原阳县雨露职业技术学校办学许可证、组织机构代码证、民办非企业单位登记证书
证明（1）2009年4月21日，经原阳县教体局批准，雨露学校取得社会力量办学许可证，法定代表人委张某1，办学层次为职业技能培训，招收对象成人及回乡初、高中毕业生，有效期2009年至2013年。（2）经原阳县教育体育局批准，雨露学校取得民办学校办学许可证，校长张某1，学校类型培训学校，有限期限2010年7月31日至2018年7月31日。（3）经质量技术监督局批准，雨露学校取得组织机构代码证，类型为民办非企业单位（负责人张某1），有效期自2009年8月10日至2013年8月5日。（4）经质量技术监督局批准，雨露学校取得组织机构代码证，类型为民办非企业单位（负责人杨某1），有效期自2013年12月6日至2017年12月2日。（5）2009年8月5日经民政局批准，雨露学校取得民办非企业单位登记证书，有限期2009年8月5日至2013年8月5日。2013年12月2日重新换证，法定代表人为杨某1的情况。
11、关于申办原阳县雨露职业技术学校的请示报告
证明张某1于2009年2月8日向原阳县民政局申请申办原阳县雨露职业技术培训学校，地址原阳县韩董庄乡官地村，面积20余亩，建筑面积5000余平方米，教学楼一座33间，教室8个，实习实验厂房40余间的情况。
12、租赁协议书
证明2009年4月2日，原阳县雨露职业技术学校（张某1）与原阳县韩董庄乡官地村村委会（兰某1）签订租赁协议的情况。
13、原阳县雨露职业技术学校民办非企业单位（法人）登记申请表、办学章程、原阳县教体局文件（2009）21号、变更登记申请表
证明原阳县雨露职业技术学校于2009年8月5日经原阳县民政局登记成立，法定代表人为张某1，住址原阳县韩董庄乡官地村，并成立有办学章程，2009年4月16日经原阳县教体局批准成立的文件，2013年9月20日申请法人变更，由张某1变更为杨某1，学校地址由原阳县韩董庄乡官地村变更为原阳县中医院东邻。
14、关于申报原阳县”雨露计划”培训基地的自评报告
证明原阳县雨露职业技术培训学校分别于2011年3月16、2012年2月28日、2013年1月9日对申报为2011年、2012年、2013年原阳县”雨露计划”培训基地进行了自评。
15、原阳县扶贫开发办公室文件原扶办字【2010】23号及附说明
证明原定的县级扶贫培训基地原阳县上海服装技术学校因其他原因已转让给原阳县雨露职业技术学校，所担的扶贫培训业务随之一同转入，2010年7月30日，原阳县扶贫开发办公室向市扶贫办申请将县级培训基地变更为原阳县雨露职业技术学校。
16、关于对原阳县雨露职业技术学校培训工作的认定报告
证明原阳县扶贫办于2011年3月17日、2012年2月28日、2013年1月10日、2014年1月15日对原阳县雨露职业技术学校2010年至2013年每年的培训工作进行了认定，同意该校继续留用为雨露计划培训基地。
17、新乡市扶贫开发办公室文件
证明从2010年至2013年，原阳县雨露职业技术学校被新乡市扶贫开发办公室认定为新乡市县级”雨露计划”培训基地，原阳县职业中等专业学校为新乡市市级”雨露计划”培训基地，以及”雨露计划”培训基地准入条件和标准。
18、原阳县扶贫办、原阳县财政局文件
证明原阳县扶贫办、原阳县财政局联合下文，制定20102014年每年扶贫开发”雨露计划”劳动力转移培训工作实施意见。
19、原阳县机构编制委员会文件
证明2011年5月26日，经原阳县机构编制委员会批准，设置原阳县扶贫开发办公室，以及扶贫开发办公室的编制、职责等情况。2012年12月7日，经对原阳县扶贫开发办公室进行清理规范后，原阳县扶贫开发办公室的编制、职责等情况。
20、转让协议书
证明2010年7月29日，原阳县上海服装技术学校将培训业务及资产全部转让给原阳县雨露职业技术学校，转让费为50万元由原阳县雨露职业技术学校承担的情况。
21、原阳县扶贫开发办公室关于对原阳县雨露职业技术学校有偿承接原阳县上海服装技术学校雨露计划培训业务的承诺书
证明原阳县雨露职业技术学校以五十万元资金有偿承接上海服装技术学校承担的扶贫雨露计划培训业务，原阳县扶贫办自愿帮助其开展正常培训业务，无特殊情况不得变更于他方的情况。
22、合作培训协议书
证明2012年5月6日，原阳县雨露职业技术学校与李某4的沙宣国际美容美发店签订联合举办美容美发技术培训班的合作协议的情况。
23、合作协议书
证明2012年6月26日，原阳县雨露职业技术学校与原阳县安全生产监督管理局签订合作协议的情况。
24、张某2特种作业操作证
证明张某2特种作业操作证初领日期为2013年9月24日，有限期限2013年9月24日至2019年9月24日，作业类别低压电工作业。
25、特种作业人员安全培训报名登记表
证明原阳县安全生产监督管理局组织培训的电工、焊工人员名单。
26、原阳县雨露职业技术学校美容美发报名表、数量明细表
证明李某5登记的其为李某4找的学习美容美发人员名单，并且为看学员购买锅巴520元的2014年3月27日下账明细。
27、原阳县扶贫开发办公室证明
证明娄某12006年1月2013年9月负责扶贫培训工作，2013年10月至2014年12月任扶贫培训股股长。其2006年1月至2014年12月负责扶贫培训工作期间，负责组织实施”雨露计划”，工作职责是负责扶贫开发”雨露计划”培训工作的具体组织实施管理工作，编制实施方案，报送实施信息，监管项目实施过程，评估实施效果；会同财政部门办理拨付培训补助资金相关手续，监督检查培训补助资金使用管理情况；张某12007年1月至2011年5月，在扶贫办协助扶贫培训、科技扶贫开发等股室工作，2011年6月至2012年12月任扶贫培训中心主任，2013年1月至2013年9月协助扶贫培训、科技扶贫开发等股室工作，2013年10月至今任科技开发和产业化扶贫股股长。张某1在原阳县扶贫办2011年6月至2012年12月的主要工作职业是拟定原阳县贫困乡村的干部培训和劳动力技能的近、中、长期计划并组织实施；开展调研、指导、管理全县扶贫就业培训工作；贯彻落实上级就业培训工作的方针政策和规定；加强对培训基地（学校）的认定、考核和工作指导，督查基地（学校）搞好培训转移就业人员的跟踪服务；会同财政部门加强培训经济的分配使用和监督管理工作；负责培训输出工作的统计、汇总、上报等工作。
28、中共原阳县委组织部通知
证明2004年12月8日，经原阳县县委研究同意，提名董某任扶贫办主任。
29、原阳县扶贫开发办公室证明
证明董某任职及职责情况。
30、原阳县人民法院刑事判决书
证明2016年5月9日，被告人娄某1、张某1因犯滥用职权罪被原阳县人民法院判刑情况。
31、原阳县人民检察院反渎职侵权局证明
证明2016年11月28日，本院反渎局工作人员到原阳县教育体育局将袁彰林带回我院接受讯问，期间袁彰林无任何反抗、逃跑行为。到案后，经我院反渎局工作人员教育，袁彰林如实供述了其犯罪事实。
32、户籍证明
证明被告人袁彰林的户籍基本情况。
33、新乡市教体局文件
证明新乡市教育局关于对民办学校（机构）办学情况年度审查和办学行为进行检查的通知；关于开展民办学校（机构）办学情况年度审查工作的通知；关于规范民办学校（教育培训机构）办学情况年度检查工作的实施意见。
34、原阳县教体局文件
证明原阳县教体局关于开展民办学校（机构）办学情况年度审查工作的通知，关于依法规范民办学校办学行为的通告，民办学校年审情况通报。
35、原阳县雨露职业技术学校申请办学许可证提供材料及审批表
证明原阳县雨露职业技术学校申请办学许可证提供的拟办选址、请示报告、张某1身份证及毕业证复印件、办学章程、教育计划等材料。
36、法人代表变更手续
证明2013年9月20日，法人由张某1变更为杨某1的法人代表变更协议和手续。
37、民办学校办学许可证
证明原阳县雨露职业技术学校经过原阳县教育体育局批准取得在原阳县中医院东邻办学许可证，期限为2010年7月31日至2018年7月31日，并在2010年、2011年、2012年、2013年、2014年均为年审合格。
38、原阳县教体局文件原教【2015】139号
证明2015年6月10日，原阳县教体局下文取缔原阳县雨露职业技术学校。
39、原阳县教体局告知书
证明原阳县教体局在2014年7月1日、2015年5月10日分别向原阳县雨露职业技术学校下发告知书，让该校到原阳县劳动部门变更审批手续。该告知书两次均由吴某收到。
40、新乡市教育局通知新教职成【2014】号
证明教育行政部门的审批类型是：举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，不审批以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校和其它经营性、营利性类的培训机构。
41、原阳县公安局城关派出所证明
证明被告人袁彰林无违法犯罪记录。
42、职务职责证明
证明被告人袁彰林2004年至今在原阳县教体局工作，任教体局副局长，主任科员，现分管幼教股、基础教育股、成教股、职教股。以及各个股室的职责。
43、中共原阳县委组织部通知
证明2004年12月8日，经原阳县县委研究同意，提名袁彰林任原阳县教体局副局长，不再担任政府办文教卫办公室主任职务。
（三）证人证言
1、证人董某的证言
证明其和娄某1商量后决定成立原阳县雨露职业技术学校，让张某1当校长，并且50万元购买了原阳县上海服装技术学校，这50万元钱是谁出的其不清楚，后将原阳县雨露职业技术学校上报后原阳县雨露计划培训基地，原阳县雨露职业技术学校成立师资力量达不到雨露计划的要求，其他不清楚。雨露计划扶贫培训资金拨付自己都签了字，不完全清楚培训内容是否属实，其在原阳县雨露职业技术学校帐上报销过大米款、招待费、相机费等公事费用，还安排李峰通过马某支付给毛某修靳堂乡朱庄村的一段路的工程款10万元，这是增加的工程款，自己妻子张玉荣在原阳县雨露职业技术学校工作过，领过工资。
2、证人娄某1的证言
证明其从2006开始至今在原阳县扶贫开发办公室工作，2014年至今在扶贫办培训中心任主任。其工作职责是监督、管理培训基地日常培训，上报本单位培训计划，监督培训基地的培训工作，负责培训的检查验收。设立雨露学校主要有两个原因，一是为了解决扶贫办临时工的工资问题；二是原来承担原阳县培训基地的上海服装技校已不能适应培训要求了，这样原阳县没有合适的培训学校。设立雨露学校时，没有固定的教室、教师、设施、场地，不符合相关文件规定的办学条件，不能承担培训任务。当时主要考虑到以后方便控制学校，扶贫办不合理的开支在雨露学校解决，雨露学校实际上是扶贫办的小金库。按规定，扶贫办的工作人员不能在雨露学校任职，不能既当管理者又当监督者。在培训过程中监督不够，没有切实履行监管职责。学校用扶贫资金支付的车辆费、罚款、购大米款、礼品、汽油、手机费、通讯费、招待费、购房及装修等费用不符合扶贫款使用的规定。购买化肥、种子等礼品是用于给参加实用技术人员，主要是为了让群众参加培训。服装设计缝纫培训不真实，培训时间、培训效果达不到要求。电工电焊专业技术培训也不真实，安监局在组织电工电焊培训时，雨露学校采集他们培训人员的信息，实质上并没有对电工电焊方面人员进行培训。实用技术专业培训相对真实，理论培训一般是一到三天。美容美发专业培训是委托原阳县沙宣美容美发店老板李某4培训的，具体培训的人数、时间、效果自己不清楚。学校的报账资料中，就业证明有自己去协调厂里出具的。没有参与过2013年度组织的工艺品加工、电子电工培训、钳工焊工培训和美容美发培训的验收工作。在雨露计划培训的验收报告上面签字，为了符合两人以上签字报账的规定。
3、证人张某1的证言
证明其在2009年至2013年年底在原阳县扶贫办培训中心工作，2013年年底至今在原阳县扶贫办科技股工作，任股长。工作职责是对扶贫培训工作组织实施管理，编制实施方案，报送实施信息，监管扶贫培训实施过程，评估实施效果。董某主任和娄某1安排自己任校长，办理了相关办学许可手续。雨露学校设立时出资的5万元，是周某出的钱。在《关于申办原阳县雨露职业技术学校的请示报告》第3条办学规模信息不属实。租赁的官地村村委会，仅有空教室12个，其他的都没有。这是自己当时照着周某原来的第一职业技术学校的申办材料，把学校名字进行更换后制作的。虽然雨露职业技术学校的培训没有达到培训要求，但在每次验收报告中都注明培训人员真实、程序合规，教材正规、档案齐全、效果明显，是为了让上级顺利拨付资金，完成培训任务，如果不这样做资金就拨付不下来。作为培训中心主任，对培训负有监督管理职责，自己没有尽到职责，没有严格按照要求进行第一堂课制度，没有切实监督检查学校培训的情况，在验收过程中，没有按照要求进行验收，验收报告是根据以往的验收报告把数据进行修改，没有把培训资金使用情况监管到位。
4、证人李某1的证言
证明其2006年6月至2013年4月在原阳县教体局任党委办公室主任，周某和其是亲戚。2009年周某就开办职业技术学校的事情找过其，说原阳县扶贫办打算开办职业技术学校。其就给他们说这方面的工作不是其负责的，成教股是袁彰林副局长主管的，其就领着他们三个去找袁彰林副局长了。除了这一次，周某跑职业技术学校的事，其跟他们一块出去吃过一次饭，人员有董某、周某、袁彰林、娄某1和其。在周某申请开办这个职业技术学校过程中，其给袁彰林说了周某是俺杠，能照顾就照顾照顾呗，袁彰林当时没有明确表态。这个学校后来是如何成立的，如何审批的，其都不清楚了。
5、证人周某的证言
证明2005年其成立原阳县第一职业技术学校并任校长，2007年因为经营不善，学校倒闭。2009年娄某1和张某1找到自己要成立原阳县雨露职业技术学校，自己就出资5万元进行验资办理了相关手续。当时成教股去学校现场进行实地查看和验收，雨露学校不符合验收条件，申报材料上的内容都是张某1按照办学条件抄写的，雨露学校当时只有几台缝纫机还有几间教室，其他申报材料上的东西都没有，成教股的人说严重不符合办学条件。其就把情况给娄某1说了，记得娄某1当时说让董某局长出面协调协调，后来董某协调了没有，其不知道。后来其又跟袁局长说几次还是不同意，娄某1当即安排其和张某1去袁彰林家中送些礼品，当时袁彰林让回去等消息，尽量帮忙办。袁彰林一直让其等消息，说研究研究再说，又过了几天，成教股通知其说学校批下来了，袁彰林同意了。后来学校成立后，因为原阳县官厂乡判官村培训第一批学员时，娄季领和张某1偷偷地把教学设施拉走了，自己一看这种情况没法在合作了，就把原来存入银行5万元验资取走了，这之后也就没有相互联系。
6、证人娄某2的证言
证明其2011年元月至今在原阳县教育体育局成教股任股长。原阳县雨露职业技术学校是经其前任成教股股长董全普审批的。经不定期或年审对雨露学校的检查，发现雨露学校存在问题，现有校舍和审批时不符合，师资力量也不合格，学校管理也比较混乱。其看到雨露学校申请办学时的档案，里面申报的教学面积都是按照学校设置标准写的，总面积20多亩，建筑面积5000余平方米，可是经现场查看，中医院东临的这个地址的房间根本达不到这个标准，和原阳县雨露职业技术学校的申报材料上的内容严重不符。这个学校缺少专职教师，学校的各项规章制度及财务管理不健全。发现问题后其就给主管局长袁彰林汇报了，并明确给袁彰林说按规定应该注销他们的证件。因为雨露学校存在问题，科室的意见是这个学校不合格不能通过年审，其把这个意见给袁彰林汇报后，袁彰林说这个学校有人讲情，先让通过吧。就这样这个学校每年的年审都是合格。2014年6月，河南省教育厅出台相关文件，规定以职业技能为主的职业资格培训归劳动部门审批，2014年7月就给原阳县雨露职业技术学校下发告知书，让他们去劳动部门变更审批手续，原阳县雨露职业技术学校一直没有行动，在多次催促没有结果的情况下，2015年再次下发告知书，经两次书面告知后，雨露学校还是没有行动，到2015年6月，就给雨露学校作出了取缔决定。
7、证人高某1的证言
证明其2007年5月至2010年8月在原阳县教育局成教股工作，任副股长。其知道原阳县雨露职业技术学校。2009年的时候其曾参与雨露学校的现场验收工作，当时学校里根本没有什么设备，现场的设备、场地、规模和申报材料的内容严重不相符，不符合办学条件。当时股里都提出不同意办学意见后，董全普去找袁局长进行的汇报，具体怎么说的其也不知道，过了一段时间后，董全普说雨露学校领导同意申办了，其当时听了很吃惊。其听说雨露学校套取了大量的国家资金，如果当时不同意雨露学校办学，就不会造成国家那么大损失了。
8、证人鲁某的证言
证明雨露职业技术学校在成立的时候，由于当时对民办学校检查次数较多，其是否参与该校审批前实地验收，现在印象不深。其只记得参与过对该校的年检工作。第一次年检该校时没有找到学校的位置，电话联系到学校负责人后，他告知学校地址变更，第二次在北干道社会企业局附近对该校进行了年检。其它关于雨露学校情况，现在无印象。
9、证人梁某的证言
证明2009年11月份左右，董全普股长带领成教股4人（鲁某、高某1、梁某、董全普）到韩董庄实地查看雨露职业学校，由于过去的时间太长，所以对当时的情况记得不很清楚。只记得有一次几个人在股室谈话的时候，说到这个学校的办学标准和国家的办学标准不符，不能审批，至于以后具体是怎么审批的，其就不知道了。
10、证人李某2的证言
证明2007年至2011年其在原阳县教体局担任局长职务，对雨露学校的情况，由于时间较长，其已经记不起来了。
11、证人陈某1的证言
证明2009年时原阳县扶贫办班子不健全，董某负责全面工作。扶贫办有啥重大业务事项，全体参加开会讨论。当时管理不规范，集体开会研究没有记录。原阳县雨露职业技术学校成立时，原阳县扶贫办没有开会研究过，董某也没有给其说过这个事。
12、证人李某3的证言
证明2008年8月至2012年12月其被借调到原阳县扶贫办工作，任支部委员。其在原阳县扶贫办任支部委员时，主要负责党建，支部会议是关于党建工作才开的，不讨论业务工作问题。原阳县雨露职业技术学校成立时，扶贫办没有集体开会研究过，董某没有给其说过这事。
13、证人兰某1的证言
证明其是官地村支部书记，原阳县雨露服装厂和雨露学校签订的租赁协议不真实，当时说签协议是为了办手续使用，娄某1来找自己说的，张某1来找自己签的协议。原阳县雨露服饰有限公司刚成立时，上海服装技校的人派老师来厂里给工人进行培训，培训时间加一起有1个月左右。原阳县雨露服饰有限公司盖章的两份就业证明都是不真实的，就业证明上的人员一部分原来就是自己厂的工人，还有一部分不认识，因不能得罪扶贫办的工作人员，自己就在他们打印好的名单上盖了章。
14、证人杨某1的证言
证明其在原阳县纪律检查委员会监察局工作，2014年1月，经过董某和娄某1做工作，自己担任雨露学校的校长，但只是应个名，自己没有参与过学校的经营管理，2014年1月之后，是娄某1和吴某在负责雨露学校的经营管理，自己没有经手签过报销票据，本人的手章由娄某1负责保管，学校购买房产的事娄某1跟自己说过，让他和董某商量，学校开支的服装、雨伞、化肥、种子等费用是为学员发的礼品，为了好收学员。
15、证人吴某的证言
证明其是雨露学校的服装教师，2014年初开始还干一些学校的日常工作，学校的会计名义上是自己，实际上娄某1记账、做账。雨露计划资金的拨付程序是：上面培训任务下达后，先到村里宣传发动学员参加培训，学员人数确定后，自己和李成丽将学员名单等基本情况输入电脑，形成学员台账，然后到地税局代开税票报税，带上学校一套相关材料报到财政局，财政局经扶贫办拨付资金给学校。实际培训中，三个月时间服装培训实际只用了半个月左右培训，六个月的服装培训实际中只用了一个月时间，每期学员最多30名至40名左右，未能按要求培训完成任务。自己找过高某2、刘某1为该校进行过美容美发培训，他们都没有相关培训资质。
16、证人訾某的证言
证明其2008年8月至2010年8月在原阳县扶贫开发办公室工作，2011年至2013年夏到原阳县雨露职业技术学校工作，期间学校不忙时在扶贫办办公室工作，2013年秋在原阳县综合行政执法局工作。2012年度的两份扶贫培训项目验收报告单上”訾某”是本人签名，是娄某1让签的，当时娄某1是领导。自己对验收报告上记载的培训时间、人数、内容、效果等情况不清楚。自己在雨露学校工作时，也领过工资。
17、证人王某1的证言
证明2012年10月至今其在原阳县扶贫开发办公室任副主任，负责分管培训股。培训股主要是对雨露计划培训工作的监督管理。2014年以前，娄某1也参加培训工作，2014年其分管培训股以后，娄某1就是培训股股长，是专门负责雨露计划培训的。2014年前张某1跟着娄某1负责培训工作。自己在2014年度的两份验收报告上签字，因自己刚主管培训工作，娄某1当时说培训的时间、地点、人数、内容、效果都是真实的，自己不清楚情况。
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