四川省自贡市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川03行终35号
上诉人（原审原告）陶家学，男，汉族，1962年12月出生，住四川省苍溪县。
委托代理人向明道，苍溪县五龙法律服务所法律工作者。
上诉人（原审原告）史清华，女，汉族，1964年8月出生，住四川省苍溪县。
委托代理人向明道，苍溪县五龙法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）自贡市公安局沿滩分局，住所地四川省自贡市沿滩区沿滩镇梨园路66号。
法定代表人曾德平，局长。
委托代理人王城锥，自贡市公安局沿滩分局民警。
委托代理人吕静，自贡市公安局沿滩分局民警。
上诉人陶家学、史清华因认为被上诉人自贡市公安局沿滩分局（简称沿滩公安分局）在二上诉人之女陶翠英服毒死亡事件中不履行保护人身权法定职责一案，不服四川省自贡市沿滩区人民法院（2016）川0311行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人陶家学及其委托代理人向明道、史清华的委托代理人向明道，被上诉人沿滩公安分局出庭负责人该局副局长李和孝、委托代理人王城锥、吕静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，陶家学、史清华之女陶翠英（1987年3月4日出生，住四川省苍溪县白鹤乡上游村4组27号）于2012年与四川省自贡市沿滩区仙市镇八斗村十一组13号村民黄武林通过网上聊天认识恋爱。2016年5月15日，陶翠英与其堂弟陶启维电话联系，要陶启维在2016年5月16日中午到重庆机场接她到自贡找男友黄武林。2016年5月16日中午，陶启维驾车与一朋友到重庆机场接到陶翠英前往自贡，当日20时许，三人到达黄武林家，到达后，陶启维先行下车询问黄武林的母亲，黄武林在不在家，在得知黄武林不在家后，陶启维回到车上，告知陶翠英黄武林不在家，陶翠英便叫陶启维掉转好车头，将车停在黄武林家门口，陶翠英和陶启维进入黄武林家，查找黄武林未果后，陶翠英叫陶启维将她的行李搬到黄武林的卧室内，陶启维将陶翠英的行李搬到黄武林卧室后，陶翠英叫陶启维先行离开，自己留在黄武林家。陶翠英、陶启维与黄武林的家人在此过程中发生争执引来附近村民围观，其中有村民叫陶启维把事情说清楚，陶启维说，让黄武林出来跟陶翠英当面把事情说清楚，并准备驾车离开。由于黄武林的母亲担心陶翠英留在其家中出事，将正准备驾车离开的陶启维和车阻拦下来，说要走可以，但必须把陶翠英带走。于是陶启维电话拨打110报警求助，沿滩公安分局仙市派出所民警接到市局转警电话（22时03分）后先后与村主任杨清华、黄武林的父亲电话沟通，协调已在现场的村组干部稳定双方情绪，对陶翠英和黄武林的父母进行调解。调解过程中，沿滩公安分局仙市派出所民警电话联系陶启维，并在电话里与陶翠英沟通约20分钟。通话后，黄武林的父母同意放行，陶翠英叫陶启维将其行李搬上车三人离开。22时40分，沿滩公安分局仙市派出所民警通过电话确定纠纷平息，陶启维已顺利离开。
2016年5月17日8点30分左右，陶翠英、陶启维等三人驾车来到沿滩公安分局仙市派出所，由陶翠英、陶启维进入派出所办公室向民警说明情况，接待民警倾听了陶翠英与黄武林的感情纠葛，并告知感情纠纷公安机关不宜介入，双方感情纠纷可坐下来好好谈，若有经济等纠纷可走法律途径解决，公安机关尽量给予帮助。8点44分，陶翠英与陶启维等人离开沿滩公安分局仙市派出所，再次前往黄武林家，中途陶翠英前往黄武林亲戚家找黄武林未果。到达黄武林家后，黄武林家无人，陶翠英叫陶启维将其行李搬到院坝内，在与陶启维交谈后告知由她等黄武林，叫陶启维驾车离开。12时30分许，陶翠英在四川省自贡市沿滩区仙市镇八斗村11组13号黄武林家院坝内口服农药百草枯，被当地群众发现并电话告知黄武林父亲黄列明。2016年5月17日12时48分，沿滩公安分局仙市派出所接黄武林父亲黄列明电话报警称，在八斗村11组自家大门口有名女子喝了农药。接警后，沿滩公安分局仙市派出所首批两名民警驾驶警用车辆于13时11分抵达现场，途中电话确认已由村医联系沿滩区人民医院派出120急救车施救。抵达现场后，该所民警经询问得知陶翠英已服用农药百草枯（后经确认口服约40毫升），立即疏散人群对陶翠英提供帮助，给陶启维联系告知陶翠英服毒情况，等待120急救车到来。随后，沿滩公安分局仙市派出所指导员等三名警务人员驾驶警车也赶到现场维持秩序。13时32分，自贡市沿滩区人民医院救护人员赶到现场处置。派出所民警将陶翠英抬上120救护车，医护人员将现场百草枯农药瓶带走。因负责施救的医生了解到陶翠英服用的农药百草枯后决定转送到自贡市第四人民医院抢救，120急救车将陶翠英送往自贡市第四人民医院急诊科抢救。120急救车离开后，派出所民警提取了陶翠英遗留在现场行李里的未开封的三瓶（50毫升装水剂）百草枯和一张遗留书信。陶翠英在医院救治过程中终因服用过大剂量剧毒农药百草枯于2016年5月18日18时03分抢救无效死亡。2016年5月21日，沿滩公安分局出具自沿公（仙）死亡证字[2016]004号《死亡证明》，确定死者陶翠英系服毒自杀死亡，陶翠英的父亲陶家学对此无异议。现陶翠英的遗体已经火化。陶翠英服毒死亡事件发生后，陶翠英家属与黄武林于2016年5月21日在自贡市仙市镇人民调解委员会主持下达成《人民调解协议书》，由黄武林支付因陶翠英死亡产生的医药费等各项补偿费130000元。该补偿费现已全部支付给陶翠英家属。
另查明，2016年5月17日8时50分左右，陶翠英、陶启维离开仙市派出所后，该所民警通过电话告知陶翠英不要有过激行为，冷静处理与黄武林的感情纠纷，派出所已与黄武林家里联系，叫黄武林尽快当面与她把感情问题说清楚，如果黄武林不能回来叫黄武林与她电话联系。
一审法院认为，本案系因个人感情问题引发的自杀事件而产生的行政诉讼。被告沿滩公安分局第一时间联系当地组织对纠纷双方进行了安抚，稳定情绪后，进行了调解，及时与纠纷双方当事人电话沟通，化解矛盾，最终陶启维的求助得到解决。沿滩公安分局对2016年5月16日的处置符合《中华人民共和国人民警察法》、《110接处警工作规则》以及《公安派出所执法执勤工作规范》的要求，没有不作为和乱作为的行为。因此，二原告陶家学、史清华关于判令沿滩公安分局未依法出警的请求，于法无据，该院不予支持。2016年5月17日陶翠英服用大剂量的剧毒农药百草枯后，沿滩公安分局及时派出警力到达现场施救，在得知专业的120急救车辆正赶往现场施救，在自身不具有现场抢救知识的情况下，选择等待专业急救并无不当。《警车管理规定》对警车的使用作出了明确界定，沿滩公安分局未使用警车对陶翠英施救不能成为认定其行为违法的理由。在不具有现场急救知识和能力，特别是服用剧毒农药情形下要求公安机关征用社会车辆施救，没有法律根据。因此，陶翠英服用剧毒农药需要救助的情形下，沿滩公安分局的行为并无不当，陶家学、史清华关于判令沿滩公安分局未及时抢救病员的行为违法的请求，没有事实根据，于法无据，该院不予支持。陶家学、史清华起诉的接处警行为，符合法律程序，处置得当，陶家学、史清华起诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陶家学、史清华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陶家学、史清华负担。
宣判后，陶家学、史清华不服，向本院提起上诉称：
1.陶启维于2016年5月16日长达40分钟报警，沿滩公安分局拒绝出警的行为违法;2.2016年5月17日，死者陶翠英亲自到沿滩公安分局仙市派出所请求处理纠纷同样遭拒绝；3.沿滩公安分局民警到陶翠英服药现场未及时抢救病人，等待医院救护车来后,方送医院抢救，故而延误了最佳治疗期，理应承担慢作为的法律责任。一审法院判决后释明中引用的法律、法规、规章中均未找到抢救生命的特殊情况下不能适用警车的依据。请求二审法院依法撤销一审行政判决；判决沿滩公安分局未及时出警和抢救病人的行为违法；本案一、二审诉讼费由沿滩公安分局承担。
被上诉人沿滩公安分局答辩称：事发当天，由于黄武林的母亲担心陶翠英留在其家中出事，将正准备驾车离开的陶启维和车阻拦下来，说要走可以，但必须把陶翠英带走。陶启维便打电话向警察求助，我局接到陶启维的报警后，派出所立即出警，进行初步核查判断，陶启维的求助系男女双方感情纠纷所引发，报案人求助目的是想由公安机关调解纠纷，疏散放行。派出所遂通知事发地干部杨清华等协助化解纠纷。派出所通过电话与当事人进行了沟通，尽量给予帮助。当晚22时40分许，车被放行，该起求助得以解决。在处置陶翠英服毒自杀的过程中，我局依法及时履行了救助义务，从接警、出警、处警整个过程没有不作为，缓作为现象。派出所按要求立即赶到现场，在群众帮助下实施了以下救助：1.确认120急救车正在赶往现场；2.公安机关及时维护了现场的秩序，疏散围观群众，防止因围观干扰救助工作；3.设立了警戒线，对现场证据固定保护；4.疏通道路方便救护车的畅通进出；5.确定服用百草枯的陶翠英身份，立即通知家属；6.对陶翠英进行了心理安抚；7.现场先期救助；8.现场村医因事离开，公安人员不具备抢救水平及专业知识，不能也不敢擅自乱施救，增加伤员负担，影响救助工作的开展，妨碍专业施救。处警的警车也不具备专业救助设备（比如输氧、点滴、心脏复苏等设备），不能随时处理服毒者的病发情况。在120急救车赶往现场后，经专业医护人员跟车陪同，立即将伤者送往相关医院进行抢救。我局民警继续配合医院开展后续抢救、调查工作。我局认为，上诉人陶家学、史清华的诉求既无事实根据，也无法律依据，特请求人民法院对上诉人的诉求予以驳回。
当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。
本院对一审查明事实予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为被上诉人沿滩公安分局是否构成行政不作为。行政不作为，是指行政主体及行政公务人员在所属的职责权限负有积极作为的行政义务，并且具有作为的可能性，却在程序上超过法定期间或合理期间消极的有所不为的行政违法行为。
一、根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”、中华人民共和国公安部《110接处警工作规则》第十一条：“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。”的规定，2016年5月16日，陶翠英和陶启维到黄武林家找黄武林未果，陶翠英叫陶启维先行离开，自己留在黄武林家在此过程中陶翠英和陶启维与黄武林父母发生争执，引来附近村民围观，黄武林的母亲担心陶翠英留在其家中出事，将正准备驾车离开的陶启维和车阻拦下来，说要走可以，但必须把陶翠英带走，陶启维便拨打110报警电话求助。陶启维和陶翠英与黄武林父母没有发生过激行为，该求助系非紧急求助，在行政程序上，沿滩公安分局仙市派出所民警接到市局转警电话后先后与村组干部电话沟通，对陶翠英和黄武林的父母进行调解，电话联系陶启维，并在电话里与陶翠英进行沟通，通过沿滩公安分局仙市派出所民警做工作，黄武林的父母同意放行。因此，公安机关已经履行了受理、处理等一系列行政程序，已经履行了其行政职能，其行为不构成行政不作为。
二、根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”的规定，公安机关接到有关险情等危及公共安全、人身、财产安全的紧急求助后，应当立即进行先期处置，同时通报相关部门，并积极参与救助。救助是指当有任何意外或急病发生时，施救者在医护人员到达前，按医学护理的原则，利用现场适用物资临时及适当地为伤病者进行的初步救援及护理，然后从速送院。本案中，沿滩公安分局仙市派出所2016年5月17日12时48分接到陶翠英服用农药百草枯报警后，民警13时11分抵达现场，抵达现场后，民警确认陶翠英口服农药百草枯，立即疏散人群，给陶启维联系告知陶翠英服毒情况，维持现场秩序，由于陶翠英所服百草枯系剧毒农药，其服用量达30毫升左右（致死量为5到10毫升），百草枯对人畜具有很强毒性，已成为农药中毒致死事件的常见病因。按医学常识，百草枯中毒后应立即求救120由专业医护人员进行及时、规范、有效的抢救。而民警不具备对服用百草枯中毒的专业医疗救助知识，处警的警车也不具备专业救助设备，不能随时处理服毒者的病发情况，且民警在途中已确认由村医联系沿滩区人民医院派出120急救车施救的情况下，等待120急救车到来，其行为应认定在其职责范围内进行了救助，已经履行了其行政职能，不构成行政不作为。综上所述，上诉人陶家学、史清华的上诉理由与查明事实不相符，本院不予采纳，原审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由陶家学、史清华负担。
本判决为终审判决。
审判长 赵月维
审判员 谭爱华
审判员 徐文忠
二〇一七年七月十二日
书记员 曾雅月