安徽省泗县人民法院
刑 事 判 决 书
（2014）泗刑初字第00587号
公诉机关安徽省泗县人民检察院。
被告人朱林，男，1963年1月3日出生，汉族，大专文化，公务员，中共党员，系本届县级人大代表。1984年7月参加工作，先后在泗县人事局、黄圩镇、草沟镇、小梁乡、黑塔镇工作，分别任秘书、科技副镇长、副镇长、副书记等职，自2006年3月开始任泗县黑塔镇人大主席。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪经泗县人民代表大会常务委员会许可，泗县人民检察院于2014年9月2日决定对其刑事拘留，同日被泗县公安局执行拘留，同年9月15日经宿州市人民检察院决定逮捕，次日被泗县公安局执行逮捕。现羁押于泗县看守所。
辩护人陈永，安徽玉金律师事务所律师。
安徽省泗县人民检察院以泗检刑诉（2014）311号起诉书指控被告人朱林犯滥用职权罪、受贿罪，于2014年10月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于同年11月26日公开开庭审理了本案。安徽省泗县人民检察院指派检察员王燕南、代理检察员吴会岱出庭支持公诉，被告人朱林及其辩护人陈永到庭参加诉讼。本案现己审理终结。
安徽省泗县人民检察院指控：
一、被告人朱林在任泗县黑塔镇人大主席、分管小城镇和新农村建设期间，2012年8月，黑塔镇政府在没有履行法定用地报批程序的情况下，擅自转让200余亩土地给吕某某进行商业开发，朱林参与党政联席会议研究，并按照会议决定具体负责操作实施。期间，滥用职权，造成农用地27465.8平方米被非法占用、毁损，国家土地出让金损失834.96万元，30多户拆迁户无房居住、群众多次上访等恶劣的社会影响。
二、2010年9月至2014年6月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，非法收受位某甲、陈某某等人现金5.9万元，朱某甲2万元银行卡，金某甲价值3400元联想笔记本电脑一台，尤某某价值2599元手机一部，折合人民币8.4999万元，为他人谋取利益。
公诉机关当庭宣读并出示了身份信息等书证、证人金某甲、朱某甲等人证言、泗县泗州地产评估有限公司出具的土地评估报告、被告人朱林供述等证据，认为被告人朱林滥用职权，情节特别严重；利用职务之便，非法收受他人财物为他人谋取利益，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任，提请本院依法判处。
被告人朱林当庭辩解，1、其行为不够成滥用职权罪，理由如下：他不分管��城镇建设，是分管街道开发和新农村建设；和吕某某签订协议的时间、内容，他均不知情；会议后抽调20人参与拆迁，他只是其中之一；户下的拆迁协议是与村委会签订，按主要领导安排，他只是起到协调、挂名作用。2、以下受贿事实不能成立：他收受朱某甲2万元银行卡，后来退给朱某甲了，只是朱某甲没有要；他收受尤某某的2万元现金，因尤某某是和金某甲合伙开发，他在2014年6月13日连同尤某某送他的2万元替金某甲交黑塔街西段中标款18万元到黑塔财政所了；他收受的手机一部和笔记本电脑一台，系用于办公。
其辩护人认为，1、被告人朱林的行为不构成滥用职权罪，理由如下：朱林只是镇人大主席，其职务决定其无权决定涉案开发建设事项，而且签订开发协议时，朱林不知情；朱林具体实施的只是涉及拆迁行为，而非土地转让行为，涉案土地没有被建设，没有造成危害结果，而且作为美好乡村建设上报；土地估价报告不能作为确定被告人造成损失数额的依据，被告人行为未造成恶劣的社会影响等。2、以下受贿事实不能成立，理由如下：朱某甲所送的2万元银行卡，朱林坚持退回，是朱某甲拒绝拿回去，朱林无占有故意，也未谋取利益；收尤某某2万元朱林并未使用，也没有为其谋取利益而是以其合伙人名义替其作为缴纳土地款交到镇财政所；收受的电脑、手机不是作为个人财物占有，系用于办公。
经审理查明：2006年3月，被告人朱林开始任泗县黑塔镇人大主席。2011年12月16日，经镇党政联席会议研究决定，被告人朱林主管人大工作，分管新农村建设、高速公路、街道开发。并决定成立黑塔镇街道建设管理领导小组，朱林任常务副组长，下设办公室，朱林任办公室主任。被告人朱林在任职期间，具有如下受贿事实：
一��2010年9月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，收受位某乙、位某丙、位某丁、位某戊、位某己、位某庚、蒋某某七家1万元，为其卖地提供便利。
认定上述事实的证据有：
（一）证人证言
1、位某辛证明，因修高速需要取土，他哥位某丙、位某乙、位某丁、位某戊、位某己、位某庚、蒋某某七家想卖地凑2.28万元交给他，因为朱林分管这一块，他把1万元钱交给村书记魏某某，请她到镇里找朱林，后来这几家地卖成了。
2、魏某某证明，2010年秋天，位某辛拿1万元给她，说位某丙、位某乙、位某丁、位某己、位某庚、蒋某某几家想卖地，让她去找朱林打点一下，后来她到朱林办公室把钱交给朱林了，说几家想卖地给高速公路取土，给帮个忙，后来几家地卖成了。
3、位某乙证明，2010年秋天，泗许高速公路从他村通过，需要买地取土，当时他和位某丙，还有位某丁、位某己、位某庚、位某戊、蒋某某七家听说这件事后，都想卖地，又都怕卖不掉，他拿了5000元交给位某辛，让他帮忙找镇里做工作，位某辛说钱是送给镇里朱林的，时间不长，他们地都卖成了。
4、蒋某某证明，2010年秋天修高速公路时，需要买地取土，他和位某丙、位某乙、位某丁、位某己、位某庚、位某戊七个人听说后，也想卖地，他给位某辛5000元到镇里去找，他家卖了七亩多地。
5、位某戊证明，2010年秋，他、蒋某某、位某乙、位某丁、位某己、位某庚家卖地，他家给位某辛5200元到镇里去找，后来卖了6亩多地。
6、位某庚证明，他家2010年卖地，他给位某辛3600元到镇里去做工作，后来卖了4亩多地。
7、位某丁证明，高速公路修路需要买地取土，他当时在外地，听家里人说这事，他就打电话让他家里人给位某辛1000元，后来卖了2亩多地。
8��张某甲（位某己妻子）证明，她家2010年修高速公路卖地，给了位某辛1000元，后来卖了四五亩地。
（二）被告人朱林供述，2010年9、10月份的一天，魏某某到他办公室给他1万元钱，说位某辛庄上有几家想卖地给高速路取土，给帮个忙，他就让高速路项目部去量地，把这几家地给买下来了。位某辛送他1万元钱的目的就是想卖地，后来地卖成了，他给办成了。
二、2012年10月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，收受位某甲3000元，为其在取土方面提供便利。
认定上述事实的证据有：
（一）位某甲证明，有一天他在高速公路边拉土，朱林从那路过讲这一块是他负责，让他停就得停，说过他就走了。为了能继续在那儿拉土，他就从家里拿了3000元钱交给朱林。
（二）被告人朱林供述，2012年10月份一天，他看到位某甲在高速路取土塘用十几部四不像车在���偷土，他上前制止。几天后，位某甲跑到他办公室送给他3000元钱，说请他给关照一下，他收过3000元钱，就没有再过问他偷土的事情了。
三、2012年10月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，收受毛某某5000元，为其在承包鱼塘方面提供便利。
认定上述事实的证据有：
（一）书证，取土塘承包协议、收据，证明2012年10月8日黑塔镇人民政府和毛某某签订的取土塘承包协议，同日毛某某缴纳承包费1.5万元。
（二）毛某某证明，高速公路北面留下几个取土塘几个鱼塘，2012年10月份，镇里对外承包，他就到镇里找朱林，他同意之后，为了感谢他，他就从家里拿了5000元钱到朱林的办公室送给他，之后时间不长，在朱林的办公室由他代表镇里和他签了承包鱼塘协议。
（三）被告人朱林供述，2012年夏天，毛某某有一天到镇里找他想承包鱼塘，当时有几家都���争，后来他就拿5000元钱到他办公室给他，这个鱼塘也就包给毛某某了。
四、2013年3月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，收受位某壬、陈某某、王某甲1万元，为其在承包鱼塘方面提供便利。
认定上述事实的证据有：
（一）书证，取土塘承包协议、收据，证明2013年3月15日黑塔镇人民政府和陈某某签订的取土塘承包协议，并缴纳20年的承包费13.676万元。
（二）证人证言
1、陈某某证明，2012年10月，他和王某甲、位某壬三个人承包鱼塘，镇里始终不签协议。后来他们决定由王某甲装1万元在身上，他和王某甲一起到朱林办公室，他讲可能把协议给签了，朱林说没空，他就借口出来了，等他过几分钟再回到朱林办公室，朱林就愿意签协议了，就由他和镇里签了协议。签过协议从朱林办公室出来，王某甲往他点点头，他就明白钱已经给过了。
2、王某甲证明，他在朱林办公室交给朱林1万元，为了承包鱼塘，他们投入了20多万元，多次去找朱林，他老是拖着不给签协议，送他钱的目的就是想叫他尽快把协议给签了，送过他钱以后，他就同意签协议了。
3、位某壬证明，他和陈某某、王某甲三人一起为承包鱼塘，由王某甲送给朱林1万块钱。
（三）被告人朱林供述，2013年初，陈某某和他合伙人一起到他办公室，给他1万元钱，他们当时想承包大位村2号鱼塘，去签协议的当天陈某某和他的合伙人一起到他办公室，中间陈某某出去一下，他的合伙人给他1万元，协议后来是和陈某某签的。他们就想要承包那个取土塘，后来他也给他们办成了。
五、2013年8月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，收受端某某1000元，为其在承包鱼塘方面提供便利。
认定上述事实的证据有：
（一）书证，取土塘承包协议、收据，证明2013年8月15日黑塔镇人民政府和端某某签订的承包取土塘协议，端某某于次日缴纳承包费4.2万元。
（二）证人证言
1、董某某证明，他为端某某承包鱼塘一事，帮他找朱林从中穿插，他替端某某给朱林送过1000元。
2、端某某证明，2013年8月，他想承包泗许高速公路北侧一个鱼塘，听说镇里负责高速公路工作的是朱林，他就让董某某从中穿插。之后一天，董某某带着他到朱林的办公室，签了承包协议。他感觉承包费用比较理想，朱林也确实给帮忙了，为了表达心意，他就拿1000元钱给董某某。
（三）被告人朱林供述，2013年初，董某某找到他说端某某想承包鱼塘，请他帮个忙，他把这个鱼塘包给了端某某，并且镇里和端某某也签了承包协议。有一天他到小梁村办事，董某某给他1000元，说是端某某给他留买烟抽的，他就收下了。因为端某某想承包那个鱼塘��他给他办成了，就收了他这1000元。
六、2013年9月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，收受赵某某1万元，为其违法开发提供支持和帮助。
认定上述事实的证据有：
（一）证人证言
1、赵某某证明，2013年7月，他在黑塔老食品站开发商品房，2013年9月，郭某某带人去工地停工，那天他在朱林寝室，把1万元现金丢在他的茶几上。给过他这1万元之后，就没有人再去停过工，他房子建起来了。
2、郭某某证明，赵某某开发大概是2013年七八月份，有一天下午，他到黑塔街老食品站发现院子里建了十来套房子，他没听说办过土地和城建手续，他就给工头说不能再盖了。过了二三天，在街上他遇到赵某某，赵某某讲他跟镇里都协调好了，就不要再多问了，他也就没说什么。之后，就继续把剩余的几间房子，在很短的时间内建好了。
（二）被告人朱林供述��2013年9月，赵某某在黑塔原食品站院里建了十几套商品房，郭某某带着土地、城建部门去停工。有一天下午，他正在睡午觉，赵某某到他宿舍放1万元在茶几上。之后土地所长祁某某过来问他赵某某那块可管建，他当时说让他建吧，后来赵某某的房子建起来了。收过他1万元以后，也没有安排人再去停过工。
七、2014年5月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，明知朱某甲有请托事项，仍利用职务之便，收受朱某甲2万元银行卡，为其请托事项提供支持和帮助。
认定上述事实的证据有：
（一）书证，安徽省农村信用社金农卡复印件一份及对私活期明细，2014年5月8日存2万元。
（二）证人证言
1、朱某甲证明，2014年初，他听说吕某某想转让府前西街那块地，他当时想买，朱林具体负责西大街那一块开发工作，为了取得朱林的支持，他就送了朱林2万元银行卡。一来想让他给联系吕某某从中帮忙，二来即使和吕某某谈好了，没有镇里的支持，也弄不成。送他钱的目的，就是想让给他支持和关照。后来他和吕某某之间没谈成。之后过有几个月，有一天他到镇里找朱林问东大街招标的事，在朱林办公室，朱林把银行卡拿出来，给他讲没办成事，钱得退给他。他当时说以后需要帮忙的地方还多着就没有要，朱林也就没坚持要退给他，就把卡收起来了。
2、屈某某证明，朱林没有通过他带话给朱某甲，叫朱某甲去找他。
（三）被告人朱林供述，2014年5月份，朱某甲得知吕某某想转让府前西大街那块地，私下里也和吕某某谈了，后来找到他想让从中帮忙、穿插，促成转让的事情。有一天朱某甲到他办公室给他一张信合银行卡，说卡里有2万元钱，密码是他手机后六位数，他就收下了，后来朱某甲和吕某某没有谈成。收过他卡后三天左右，朱��甲有一天到他办公室打听镇政府东边县政府准备招拍挂的那块地的情况，他给介绍了情况以后，对他说事没有办成卡他不能要，让他拿回去，朱某甲说还有好多事需要他帮忙，然后他门一关就走了。后来他也就没有再联系他，卡也就一直放着没有动。他送这2万元钱的目的就是想让他从中帮忙买吕某某那块地的，然后再让镇政府变更合同。后来买地的事没有办成，他就想让他以后在其他方面给他帮忙。
对于被告人朱林及其辩护人认为该起受贿事实不能成立的辩解、辩护意见，经查，被告人朱林收受朱某甲2万元银行卡，是朱某甲为了让吕某某转让府前西大街那块地给他，让朱林从中帮忙。后来朱林将此卡欲退给朱某甲，但并没有退掉，该卡被朱林持有直至立案后才交给泗县人民检察院。故被告人朱林的辩解及其辩护人的辩护意见不能成立，本院均不予采纳。
八、2014年5月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，收受尤某某2万元和价值2599元三星手机一部，为其违法开发提供支持和帮助。
九、2014年6月，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，收受金某甲价值3400元联想笔记本电脑一台，为其违法开发提供支持和帮助。
认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、收款收据证明，三星手机一部单价2599元。
2、中国邮政储蓄银行股份有限公司泗县支行尤某某的账户交易明细，证明尤某某于2014年5月30日取款2万元。
3、联想专卖店销售单证明，价值是3400元。
（二）证人证言
1、尤某某证明，2014年5月份，他们和吕某某达成协议以后，因为朱林分管集镇开发，为了和他联络感情，想取得他的支持和照顾，他和金某甲商议给他买一部手机，后来他出面在泗县移动公司营业厅给朱林买了一部三星手机。送过手���以后，朱林在他们面前说家里弄房子没有钱，后来他就和金某甲商议决定由他出面送他2万元现金，当时从邮政银行取的现金。送过2万元钱以后，过有一段时间，金某甲又在他面前讲，得给朱林买个笔记本电脑，他同意了，就由金某甲在泗县联想电脑专卖店买了一部联想笔记本电脑，也由金某甲出面送给朱林了。
2、金某甲证明，西大街这一块地2012年吕某某和镇政府签的协议，一直没有搞起来。2014年5月份，吕某某和他、尤某某私下达成协议，吕某某将这一块地的使用权转让给他们，口头约定给他500万元，已经给了他390万元，还剩110万元没有给。当时镇里面朱林负责新农村建设和街道建设，为了取得朱林的支持和照顾，使西大街能够顺利开发，2014年5月份，他们在一起商议，在5月份由尤某某先是给朱林买了一部三星牌手机，后来尤某某又经手送给朱林2万元现金。到6月底，他又经手在泗县西关联想电脑专卖店买了一部笔记本电脑送给朱林。在他们送给他钱物以后，他们也建设了。在建设期间，检察院查黑塔违法用地事情，泗县土地局向黑塔镇政府下发了停工通知书，镇里就不让他们建了。
送给朱林2万元之后，当时孙某某书记快要调走了，有一天下午朱林打他电话说原来吕某某还欠镇里18万元土地款得给交了，他说现在没有钱，要不然借给他用，人家给多少利息，就给多少利息，朱林讲管，后来交没交他不知道，他没跟他们说他交过了，也没有叫他给他打借条。他当时也就这么一说，从他内心讲，他也不想出这个钱，因为他们是从吕某某手以500万元钱买的净地，这18万元也该是吕某某出，如果他们出了这个钱，就等于是多给了吕某某18万元钱，尤某某也不会同意的。尤某某送过朱林2万元钱之后，朱林在他面前从来没有提过��2万元钱事。
（三）被告人朱林供述，有一天他、祁某某、尤某某几个人在一起吃饭，祁某某给尤某某讲那个事（指吕某某把西大街那块地转让给尤某某、金某甲开发的事情）已经弄好了，还不给朱主席拿部手机，之后过有几天，尤某某把手机给他了。2014年5月底的一天晚上，尤某某给他一个装有邮政储蓄专用信封的袋子，他说西边工地马上要开工了，以后还有好多事想请他帮忙。到家以后，他看到里面是2万元钱。他收过他俩2万元钱过有十几天，他又自己拿了16万元钱，一共18万元钱，替金某甲交到财政上了，交的是他们应当交的汪塘的钱，金某甲没有给他打借条，他没有在金某甲和尤某某面前讲过将来要他们还16万元钱的话。2014年6月份的一天，金某甲送他一台联想笔记本电脑。尤某某和金某甲送他一部手机、2万元钱和一台笔记本电脑，主要是为了西边工程能够��快施工，另外想请他解决余下六户拆迁户的土地补偿问题。
对于被告人朱林及其辩护人认为该二起受贿事实不能成立的辩解、辩护意见，经查，被告人朱林虽替金某甲交18万元钱到财政部门，但金某甲证明尤某某送朱林2万元之后，朱林在他面前没有提过这2万元钱的事，金某甲没有给朱林打借条，朱林亦没有在金某甲和尤某某面前讲过将来要他们还16万元的话。被告人朱林供述以及金某甲、尤某某证明，被告人朱林收受一台笔记本电脑、2万元现金、一部手机，是为金某甲、尤某某违法开发提供支持和帮助。故被告人朱林的辩解及其辩护人的辩护意见不能成立，本院均不予采纳。
综上，被告人朱林在任黑塔镇人大主席期间，利用职务之便，为他人谋利，先后多次非法收受他人贿赂现金5.9万元、银行卡2万元、2599元三星手机一部、3400元联想笔记本电脑一台，折合人民���8.4999万元。泗县人民检察院于2014年9月2日将三星手机一部和联想笔记本电脑一台予以扣押，被告人朱林于2014年9月2日在该院退赃款7.9万元。
认定上述事实的综合证据有：
一、户籍证明，证明被告人朱林出生于1963年1月3日。
二、公务员登记表、干部任免审批表，证明被告人朱林身份及曾任职情况。
三、黑塔镇人民政府黑政（2011）25号、黑塔镇委员会（2011）35号文件，证明经镇2011年12月16日党政联席会议研究决定，朱林主管人大工作，分管新农村建设、高速公路、街道开发。成立黑塔镇街道建设管理领导小组，朱林任常务副组长，下设办公室，朱林任办公室主任。
四、泗县人民检察院抓获经过、情况说明等，证明本案由泗县纪委于2014年8月28日将朱林涉嫌受贿线索移送至该院，同日经检察长批准初查，该院经审查发现朱林涉嫌受贿罪、滥用职权罪，于次日决定立���侦查，同日将朱林带至该院办案工作区接受讯问。
五、扣押决定书、泗县人民检察院收据，证明该院于2014年9月2日将三星手机一部和联想笔记本电脑一台予以扣押，被告人朱林于同日在该院退款7.9万元。
六、前科证明，证明被告人朱林无违法犯罪记录。
以上证据均经庭审举证、质证、认证属实，本院予以确认。
公诉机关对指控的滥用职权事实，当庭宣读和出示了如下证据：
一、书证
（一）黑塔镇人民政府黑政（2011）25号、黑塔镇委员会（2011）35号文件，证明经镇2011年12月16日党政联席会议研究决定，朱林主管人大工作，分管新农村建设、高速公路、街道开发。成立黑塔镇街道建设管理领导小组，朱林任常务副组长，下设办公室，朱林任办公室主任。
（二）会议记录，证明黑塔镇党政联席会议2012年8月1日会议内容有研究街道开发，谁先交钱，工程由谁干，���议签过之后，最低交300万元，参加人员孙某某、吴某甲、朱林等人。2012年8月2日会议内容有府前街、中心街、发展街开发，土地、城建和黑塔村成立三个工作组，制定统一标准，协议签订以后，3-5天拆迁，拆迁过以后赔偿到位。协议签订时打200万元，拆迁10户以后打100万元，占地207亩，参加人员孙某某、吴某甲、朱林等人。
（三）黑塔镇街道开发协议书，证明黑塔镇人民政府（法人代表吴某甲）与江苏恒德实业有限公司（公司代表吕某某）于2012年8月1日签署黑塔镇街道建设协议，工程内容为商住房开发，占地面积207亩，每亩12万元。
（四）泗县国土资源局出具的黑塔镇菜市街西侧土地情况说明，证明该宗地块面积为2.7466公顷（计41.1987亩），全部为住宅用地，该宗地没有办理土地征收等任何用地审批手续。
（五）泗县城乡规划局出具的证明，证明泗县黑塔镇府前西街（吕某某）房屋开发建设，未在该局办理建设规划许可手续。
（六）黑塔镇街道建设管理领导小组关于拆迁户胡某甲、吴某乙购房决议、黑塔镇西街开发占地补偿款统计表等，有被告人朱林签字同意，朱林参与了具体拆迁补偿工作。
（七）责令停止违法行为通知书、违反国土资源管理规定行为报告单，证明土地部门已于2014年7月责令对涉案土地立即停止违法占地行为，并向黑塔镇政府下发违反国土资源管理规定行为报告单。
（八）收据、记账凭证，证明被告人朱林以金某甲名义于2014年6月13日缴纳黑塔街西段中标款18万元到泗县黑塔镇财政所。
（九）回执单、记账凭证，证明吕某某于2012年8月2日汇款200万元、2012年8月25日汇款100万元到泗县致和新农村建设投资有限公司黑塔分公司账户。
（十）西大街拆迁户25户要房统计表。
二、鉴定意见，泗县泗州地产评��有限责任公司出具的土地估价报告，证明黑塔镇菜市街西侧宗地面积27465.8平方米，单位地价每平方米304元，宗地地价834.96万元。
三、证人证言
（一）胡某乙证明，乡镇一级人民政府只是负责本辖区内耕地保护、个人之间土地纠纷处理等工作，无权审批土地。
（二）王某乙证明，美好乡村建设不能为经营性质，如果进行商业开发，一律按规定实行招标拍卖挂牌出让方式供地。
（三）李某某证明，集体建设用地用于商业开发需要报到省里办理征收手续后，由县政府负责实施征收，变为国有建设用地，然后进入招拍挂程序来供地。美好乡村建设，不能是经营性质，不少乡镇以美好乡村建设名义搞建设，实际上都是搞商业开发，如果是搞商业开发，土地政策没变，必须经审批办理征收手续后，进入招拍挂程序供地。
（四）孙某某证明，吕某某的西大街开发没有合法的用地手续和规划许可手续。当时他和吴某甲商定镇里拿出200多亩土地建三条街，其中先建西大街，占地约50亩，12万元一亩，当时他提出谁先拿出300万元就给谁开发，最后是吕某某交了300万元。2012年8月1日，吴某甲代表镇政府和吕某某签订了街道开发协议书，班子联席会也研究了这事，协议签订后，成立西大街开发领导小组，由朱林负责操作实施西大街的开发工作。当时镇里安排由村里和老百姓签订的拆迁补偿协议，由朱林具体负责，约定一年内供房，也就是在2013年8月份开始供房。当时西大街需要拆迁的是60多户，涉及安置的是31户，由于拆迁工作难以进行，吕某某的建设也就迟迟没有进行，因此在一年内没有给安置户供房，就有不少老百姓上访。到他离任时，所有拆迁工作都已经完成，但是他没有允许动工，因为街道规划不符合镇里要求，还有一个水塘折18万元���给他了，他自己初步估算，吕某某交过300万元，还欠镇里243万元。他走过以后，他叮嘱朱林一定要交齐243万元、修改规划，才能让吕某某开工。后来听说朱林反而私下里做吕某某工作，把这块地转让给金某甲和尤某某进行商业开发了。
（五）朱某乙证明，他和刘某某镇长是2014年6月13日到任，他和刘某某有一次路过黑塔西大街的时候发现那块地正在施工，他们就去工地询问了一下情况并要求停工。之后一二天，有个姓尤的开发商给他们送来了由黑塔镇政府和吕某某签订的街道开发协议书，他们才发现协议上约定由镇里提供200多亩净地给开发商进行商业开发。这一块工作，镇里具体由朱林具体负责。他的工作笔记反映，2014年6月26日，他们召开了班子成员会，朱林在会上向大家介绍了西大街的开发情况，镇政府提供净地43.7708亩给开发商，每亩土地出让金12万元，他当���汇报还涉及到几十户老百姓的拆迁安置问题等等。镇政府和老百姓签的拆迁协议，约定在2013年给老百姓提供回迁房，但是这个问题迟迟没有解决，他和刘某某叫府前西大街工程停工以后，就有很多老百姓来上访，嚼嚼骂骂，他几乎天天都接待西大街这些上访户，一来都是几十口人，镇里院里整天乱糟糟的，还有到县里去群访的，黑塔的社会稳定因此受到了影响。与刘某某证明内容一致。
（六）倪某某、郭某某、张某乙证明，和开发商签西大街开发协议之前，镇里开了一次党政联席会议，说到西大街开发。签订协议之后，镇里开了党政联席会议研究决定成立集镇建设开发领导小组，由吴某甲镇长牵头，朱林具体负责，抽调他们和土地、城建所有人员、黑塔村两委所有干部参与，朱林主席起草到户拆迁补偿标准，然后他们三个班子成员每人带一个组。朱林是这一块��具体负责人，如果在征迁拆违工作中遇到不好解决的问题，他们几个都要先向朱林汇报，如果还解决不了的，再由他向镇长和书记汇报，由镇里统一解决。西大街这一块没有合法的用地手续和规划许可手续，只是镇里自己决定的，协议也是镇里和开发商签的。西大街现在下好地基一部分，挖好地基一部分，由于检察院介入黑塔土地问题，县土地局下发停工通知书，不再允许建了，所以拆迁户一直没有得到安置，几十户拆迁户经常到镇里上访，每次老百姓去上访，都是嚼嚼骂骂的。
（七）张某丙、周某某证明，2012年七八月份，镇里召开一次党政联席会议研究西大街开发，孙某某书记提出一个构想，把西大街分成北段、中段、南段三段进行开发，镇里总共提供207亩净地，先开发北段大约四五十亩，谁先拿出300万元就与谁签订协议，最后是一个姓吕的老板向镇里交了300万元，和镇里达成开发协议，先期开发西大街北段。协议签过以后，镇里又开了一次党政联席会议，决定成立一个黑塔镇集镇建设开发领导小组，总负责人是镇长吴某甲，具体负责人是朱林。前期一直在干，打好了一部分地基，还有一部分是挖好地基，西大街这一块因为房子一直没有建起来，所以对这些拆迁户也没法安置，几十户的拆迁户到镇里找书记、镇长上访，在镇政府大院子里，嚼嚼骂骂。
（八）曹某某证明，府前西大街开发是黑塔镇党政联席会研究过的，当时党委会研究由朱林具体负责这个事情。这一块现在比较混乱，经常有几十口老百姓联合到镇政府上访，并且情绪很激动，有时候还嚼嚼骂骂的，也有老百姓到县里信访局去上访，他们来上访都是直接找书记、镇长，或者朱林。
（九）金某乙证明，镇里和吕某某签过协议以后，孙某某书记召开了一次党政联席会议，他们村里两委成员和土地、城建部门人员也列席，在会上决定成立一个“黑塔镇集镇建设开发领导小组”，组长是吴某甲，副组长是朱林，并且决定由朱林具体负责西大街那一块的开发整体工作。当时抽调镇里班子成员副镇长倪某某、郭某某和组织部长张某乙三个人各带一个组，主要由他们村两委全体人员和土地、城建部门的人员组成，参与配合，他当时和张某乙一个组，每一个组负责做20户左右的思想和拆迁工作，朱林在会上还读了一下补偿的标准，会上还研究决定由他们村里和户下签订征地拆迁补偿协议，协议也都是镇里起草好的，盖的是黑塔村村民委员会的公章，当时与拆迁户签订的协议中约定一年内供房。西大街这一块，到目前拆迁已经完成，打好了一部分地基，挖好了一部分地基，没有建起来一间房子。金某甲和尤某某刚接手干，因为县土��局下发了停工通知书，镇里也开会让停下来，现在已经全面停工了。西大街涉及47户拆迁户，目前没法安置，因为房子没建起来一间，几十户老百姓经常到镇里找书记、镇长上访。
（十）吕某某证明，2012年8月1日，他和黑塔镇政府签订的黑塔镇街道开发协议书，是他和倪某某起草拿给孙某某看的，定稿后，他和吴某甲镇长签的，由朱林主席具体负责操作实施，他平时也都是和朱林直接打交道。协议签过后，因为拆迁难度大，一直没有拆迁完，两年一直没有搞起来，去年写了一份手续给黑塔镇政府，表明二期和三期他放弃。2014年四五月份，他又将这块地转让给金某甲、尤某某了。转让价格是500万元，两次一起付给他390万元，金某甲还给他打了110万元的欠条。2012年8月1日和黑塔镇政府签订的协议，镇政府有没有履行法定程序他不知道。他买一块地，其中有一个水塘，���里让他给18万元，他一直没给。
四、被告人朱林供述，他从2010年10月至今主要分管新农村建设、高速公路建设，从2012年5月至今分管集镇建设管理，集镇建设管理主要是环境卫生、集市管理、街道开发。黑塔街上尤某某、金某甲搞的府前西大街开发是他直接分管的工作。2012年上半年，镇里准备搞街道开发，当时拿出来三块地，西大街是其中的一块。吕某某过来与镇里洽谈，当时这块地没有挂牌，只是班子开会研究决定由镇里提供净地给吕某某进行商业开发，12万元一亩（包括拆迁在内各种费用），分三期进行，一期提供50余亩土地，吕某某先付300万元到镇财政账户，当时他参加研究的。研究的时候决定由街道建设管理指挥部总负责，吴某甲是总指挥，他是常务副指挥兼办公室主任，由他具体操作实施，吴某甲代表镇里和吕某某签的协议。那一块地的性质是集体建设用地，班子会议研究以后，到目前为止这一阶段都是由他负责实施的，现在只是拆迁才结束，刚开始打地基，由于检察院介入调查黑塔镇违法用地案件，泗县土地局到黑塔镇政府下发停工通知书，现在那块地的开发被停工了。西大街那块地的开发属于商业性质，而且没有进行招拍挂，没有合法的手续，属于违法开发。他错在一是不懂法，二是尤某某拿给他2万元钱不该收，造成西大街拆迁户无房居住，经常上县里群访，这是他的失职，他负主要责任。新农村建设必须是不以盈利为目的的，如果是商业开发，就不存在新农村建设了。尤某某和金某甲如果不是以盈利为目的，他是不会对西大街那一块进行开发的。到目前为止，一期拆迁涉及拆迁户82户，全部拆迁完毕，需要安置28户，共计35套房屋，另外还有6户涉及到土地问题。镇里安排由村里和拆迁户签订协议，镇里没��出面签协议。西大街这一块土地的开发没有合法的用地手续，没有建设规划许可手续，没有通过县政府进入招拍挂程序，连镇政府也没有挂牌，只是召开党政联席会研究决定的，他也参加研究的，也同意这个意见，会后也是由他具体负责操作实施的，作为黑塔镇政府没有权转让这块土地。他原先虽然分管街道开发工作，但是对于宪法和土地法等相关法律缺乏学习，不懂法，对于镇政府擅自转让土地的行为，没能认识到它的违法性和危害性，并且直接负责实施和操作党委政府的决定，对造成今天20多户拆迁户无房居住，经常群访的恶劣后果，他有不可推卸的责任。
对于公诉机关指控被告人朱林滥用职权，情节特别严重。审理认为，根据公诉机关出示的会议记录内容及证人证言，并没有安排朱林履行相关的土地报批手续，亦没有安排发现有违建情况后，由朱林责令停��、停止违法用地行为，朱林只是按照会议决议负责拆迁工作。公诉机关指控造成土地27465.8平方米被非法占用、毁损，国家土地出让金损失834.96万元，30多户拆迁户无房居住、群众多次上访等恶劣的社会影响与被告人朱林的行为之间并没有刑法意义上的因果关系。故公诉机关对被告人朱林的行为构成滥用职权罪的指控，事实不清，证据不足，不能成立。被告人朱林及其辩护人认为朱林的行为不构成滥用职权罪的辩解、辩护意见，本院予以采纳。
本院认为：被告人朱林在任泗县黑塔镇人大主席、分管新农村建设、高速公路、街道开发工作期间，利用职务之便，为他人谋利，先后多次非法收受他人贿赂8.4999万元，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的受贿事实及罪名成立，本院予以支持。被告人朱林归案后能够坦白部分受贿犯罪事实，本案赃款、赃物均被追回，对被告���朱林酌情予以从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第六十七条第三款、第六十四条、第九十三条第一款及第六十一条之规定，判决如下：
一、被告人朱林犯受贿罪，判处有期徒刑六年。
（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2014年9月2日起至2020年9月1日止）。
二、违法所得7.9万元、三星手机一部、联想笔记本电脑一台均予以追缴，上缴国库。
（均暂存于泗县人民检察院，待判决生效后由该院上缴）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省宿州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 吴莉莉
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