江苏省无锡市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2014)锡行初字第00027号
原告殷云鹏。
原告耿永庆。
原告俞荣昌。
委托代理人郭悦（受三原告的共同特别授权委托），北京市盛廷律师事务所律师。
被告无锡市北塘区人民政府，住所地无锡市凤宾路58号。
法定代表人陈锡明，区长。
委托代理人沈凯凯，江苏永宜律师事务所律师。
委托代理人谢国栋，无锡市北塘区人民政府法制办主任。
原告殷云鹏、耿永庆、俞荣昌诉被告无锡市北塘区人民政府(以下简称北塘区政府)房屋行政征收一案，本院于2014年11月28日立案受理后，依法组成合议庭进行审查，并于2015年3月2日进行了合议庭成员变更。本院于2015年2月6日、2015年3月13日组织原被告双方进行了证据交换，并于2015年3月9日公开开庭审理了本案。原告殷云鹏、耿永庆、俞荣昌及其委托代理人郭悦，被告市政府的委托代理人沈凯凯、谢国栋，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2014年3月10日，被告北塘区政府作出锡北政[2014]10号《无锡市北塘区人民政府房屋征收决定》（以下简称《征收决定》），主要内容为：因公共利益需要，根据《无锡市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定，现决定征收下列范围内国有土地上的住宅房屋及所有构（建）筑物，同时收回该范围内国有土地使用权。一、项目名称：丽新路地块旧城区改建项目（住宅房屋）。二、房屋征收范围：丽新工房2号－66号、通惠中路39号－99号、吴桥西路1号－85号、丽新路1号－50号、丽新一弄1号－52号、丽新二弄1号－50号、丽新三弄1号－110号、丽新四弄1号－110号。三、征收补偿方案：见附件《丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案》。四、签约期限。
被告北塘区政府于法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
第一组证据：主体资格审查材料，包括无锡市北塘区人民政府房屋征收办公室（以下简称区征收办）组织机构代码证，法人身份证明，国有土地房屋征收委托协议，无锡市北塘区北大街街道办事处（以下简称北大街街道）组织结构代码证、法人身份证明。
第二组证据：征收项目审查材料，包括无锡市北塘区人大常委会锡北人[2012]24号《无锡市北塘区人民代表大会常务委员会同意区政府<关于提请将2012年全区旧城区改建项目计划纳入国民经济和社会发展年度计划的报告>的决定》、北塘区政府锡北政[2012]48号《区政府关于提请将2012年全区旧城区改建计划项目纳入区国民经济和社会发展年度计划的报告》及附件《2012年北塘区旧城区改建项目计划》、《无锡市北塘区建设项目用地土地利用总体规划证明》、《关于2012年北塘区旧城区改建项目地块规划的情况说明》、建设用地规划许可证（临时）及规划定点图。
第三组证据：资金证明材料，包括《无锡市房屋拆迁安置资金存款到位证实书》、无锡市北塘城市投资发展有限公司（以下简称北塘城投公司）的《承诺书》。
第四组证据：征收项目风险评估材料，包括锡北政常纪[2014]1号《区政府第18次常务会议纪要》，《无锡市房屋征收社会稳定风险评估》、《2013年无锡市北塘区社会稳定风险评估项目报备表》、《座谈会记录》、《关于丽新路旧城区改建项目社会稳定风险评估的报告》、《丽新路旧城区改建项目社会稳定风险评估签到表》，《社会稳定风险评估备案证明》，《无锡市国有土地上住宅房屋征收调查登记公布表》及公示照片。
第五组证据：评估机构选择材料，包括《北塘区国有土地上房屋征收项目评估机构公开邀请通告》及网页发布、《丽新路项目候选房地产价格评估机构名单》、《关于选定房屋征收评估机构及有关事项的通知》、《丽新路项目房地产价格评估机构选定投票单》、（2012）锡证民内字第4840号《公证书》、《丽新路地块旧城区改建项目房屋征收房地产价格评估机构选定结果公告》及照片、（2012）锡证民内字第4841号《公证书》、齐典房地产估价基字（2014）第002号《房屋征收估价报告》、锡估价鉴字[2014]07号《房地产价格评估报告鉴定意见》、齐典房地产估价基字（2013）第002号《房屋征收估价报告》。
第六组证据：征收补偿方案材料，包括《丽新路项目产权调换房源表》，《丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案（公布征询稿）》及公告、《征询意见表》、《关于丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案征求意见汇总的情况说明》、《关于丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案的修改说明》、《丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案》。
第七组证据：征收决定材料等，包括锡北政[2014]10号《征收决定》、《北塘区人民政府关于房屋征收决定的公告》及2014年3月25日在无锡日报的公告、（2014）锡证民内字第1592号《公证书》、《关于丽新路项目房屋征收暂停办理相关手续的函》、《北塘区人民政府关于延长丽新路地块旧城区改建项目（住宅房屋）征收评估时间的公告》、《公告》（签约率达90.36%）、《搬迁公告》。
原告殷云鹏、耿永庆、俞荣昌诉称：被告因北塘区丽新路地块旧城区改建项目，将三原告的房屋列入征收范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。但原告从未见过征收公告，对具体征收时间、范围等均不知晓。直至2014年8月，被告向殷云鹏下发锡北政征补[2014]24号《无锡市北塘区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称《补偿决定》），众原告才知晓。原告于2014年9月30日对被告作出的锡北政[2014]第10号征收决定向无锡市人民政府申请行政复议，2014年10月14日收到市政府作出的（2014）锡行复第1378号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告的复议申请不予受理。原告认为被告作出的锡北政[2014]第10号《征收决定》实体和程序均违法，请求法院撤销该《征收决定》。
原告殷云鹏、耿永庆、俞荣昌向本院提交以下证据：1、原告的房屋所有权证；2、原告的国有土地使用权证；3、锡北政征补[2014]24号《补偿决定》；4、锡国土资信告（2014）557号《政府信息公开告知书》；5、锡国土资出合协（2010）第5号《国有建设用地使用权出让合同》；6、供地方案；7、锡国土资行收（2010）第15号《收回国有土地使用权决定书》；8、锡北收（2010）第003号《无锡市国土资源局收回国有土地使用权公告》（报纸公告）；9、《国有建设用地申请表》；10、企业法人营业执照；11、地块规划设计要点及要求；12、无锡市人民政府[2014]锡行复第137号《不予受理行政复议申请决定书》。
被告北塘区政府答辩称：2012年6月11日，北塘区政府作出锡北政[2012]48号文件就“区政府关于提请将2012年全区旧城区改建项目纳入区国民经济和社会发展年度计划的报告”提请区人大常委会审议，三原告所涉被征收房屋均在此旧城区改建项目中。2012年6月12日，北塘区第十七届人大常委会第二次会议通过上述报告。2012年8月1日，无锡市规划局作出说明，北塘区丽新路地块规划符合无锡市城乡规划要求。2012年8月9日，无锡市国土资源局北塘分局作出《无锡市北塘区建设项目用地土地利用总体规划证明》。2012年11月28日，无锡市北塘区人民政府征收办公室（以下简称征收办）下发了《关于丽新路项目房屋征收暂停办理相关手续的函》。征收办依法通知被征收人选定房地产价格评估机构。2013年8月16日，征收办召开座谈会就房屋征收问题与相关人员进行了沟通并做了记录。2013年8月22日，无锡市北塘城市发展投资有限公司作出《无锡市房屋征收社会稳定风险评估》。2013年12月27日，征收办公布《丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案》征询稿。2014年3月10日，北塘区政府根据公众意见作出《关于丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案征求意见汇总的情况说明》及《关于丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案的修改说明》，同时作出《无锡市北塘区人民政府房屋征收决定》。同日，征收办作出《丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案》。2014年3月20日，无锡市锡城公证处至吴桥西路45号征收现场对征收决定及补偿方案的公告公示情况进行公证。2014年3月25日，《无锡日报》第3版登出征收决定的公告。另按照行政诉讼法及相关司法解释规定，原告应该在知道征收决定之日起三个月内提起诉讼，故原告起诉已超过法定起诉期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。
经审理查明：2012年6月11日，北塘区政府向无锡市北塘区人民代表大会常务委员会提交锡北政[2012]48号《区政府关于提请将2012年全区旧城区改建项目纳入区国民经济和社会发展年度计划的报告》，其中即包括本案丽新路地块项目，地块四至范围为东至丽新路、南到通惠路、西到吴桥西路、北至凤翔路，其中包括三原告所有的房屋。2012年6月12日，北塘区第十七届人大常委会第二次会议通过上述报告。2012年8月1日，无锡市规划局作出《关于2012年北塘区旧城区改建项目地块规划的情况说明》，北塘区丽新路地块规划符合无锡市城乡规划要求。2012年8月9日，无锡市国土资源局北塘分局作出《无锡市北塘区建设项目用地土地利用总体规划证明》，该建设项目符合北塘区土地利用总体规划。2012年10月10日，区征收办作出《无锡市国有土地上住宅房屋征收调查登记公布表》，将有证房屋的建筑面积、使用面积、权证号、房屋结构等情况以及未经登记建筑情况进行公示。2012年11月28日，区征收办下发了《关于丽新路项目房屋征收暂停办理相关手续的函》。2013年9月4日，无锡市北塘区维护社会稳定工作领导小组办公室作出《社会稳定风险评估备案证明》，证明丽新路旧城区改建（国土）征收项目由北塘城投公司组织进行了社会稳定风险评估，已报该办公室备案。2013年9月16日，江苏银行无锡黄巷支行作出《无锡市房屋拆迁安置资金存款到位证实书》，证明北塘城投公司存款余额为287435086.83元，其中包括丽新路地块拆迁款为15000万元。同日，北塘城投公司作出《承诺书》，承诺丽新路地块的拆迁后续资金，我公司将根据拆迁进度及时安排支付。2014年1月23日，区征收办与北大街街道签订国有土地房屋征收委托协议，委托北大街街道组织实施。
2012年10月23日，区征收办作出《北塘区国有土地上房屋征收项目评估机构公开邀请通告》并通过政府网页公告，通知符合条件的评估机构报名。共有九家评估机构报名。2012年11月19日，区征收办作出《关于选定房屋征收评估机构及有关事项的通知》，告知被征收人在规定时间对九家评估机构进行选择的权利。2012年11月21日，区征收办申请江苏省无锡市锡城公证处（以下简称锡城公证处）对选票统计活动进行现场监督公证。2012年11月27日，区征收办作出《丽新路地块旧城区改建项目房屋征收房地产价格评估机构选定结果公告》，经多数选定和抽签选定，确定无锡齐典土地房地产估价有限公司为案涉项目房地产价格评估机构。锡城公证处对该抽签活动和结果进行公证。
2013年12月27日，区征收办公布《丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案》（公布征询稿），公开征求被征收人的意见。2014年3月10日，北塘区政府根据征求意见作出《关于丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案征求意见汇总的情况说明》及《关于丽新路地块旧城区改建项目住宅房屋征收补偿方案的修改说明》。同日，北塘区政府作出锡北政[2014]10号《征收决定》及《北塘区人民政府关于房屋征收决定的公告》。2014年3月19日，区征收办将《北塘区人民政府关于房屋征收决定的公告》张贴于无锡市吴桥西路45号现场，并申请锡城公证处进行了公证。2014年3月25日，北塘区政府又将该公告刊登于当日的《无锡日报》第3版。
2014年9月30日，三原告不服北塘区政府作出的锡北政[2014]10号《征收决定》，向无锡市人民政府申请行政复议。2014年10月13日，无锡市人民政府作出[2014]锡行复第137号《不予受理行政复议申请决定书》，以该行政复议申请已超出行政复议申请期限为由决定不予受理。2014年11月，原告殷云鹏、耿永庆、俞荣昌不服上述征收决定，向本院提起诉讼。
本院认为，根据修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，被告北塘区政府于2014年3月10日作出锡北政[2014]10号《征收决定》及《北塘区人民政府关于房屋征收决定的公告》，公告中明确载明：“被征收人对本征收决定不服的，可以自本决定公告之日起60日内申请行政复议，也可自本决定公告之日起3个月内依法提起诉讼”。2014年3月19日，区征收办将该公告张贴于无锡市吴桥西路45号现场，并进行了公证。2014年3月25日，北塘区政府又将该公告刊登于当日的《无锡日报》第3版。因此，应推定原告在上述公告公示之日即已知晓征收决定的行政行为，其起诉期限应从当时开始计算。原告于2014年11月对征收决定提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限且无正当理由。据此，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告殷云鹏、耿永庆、俞荣昌的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 张学雁
审 判 员 马 云
代理审判员 卢文兵
二〇一五年十二月九日
书 记 员 陈胜利