江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2017)苏07行初3号
原告朱崇祥,男,1969年2月14日出生,汉族,住山东省临沂市临沭县。
委托代理人尹继文，山东鼎策律师事务所律师。
被告连云港市人民政府,住所地在连云港市海州区朝阳东路69号。
法定代表人项雪龙，该市政府市长。
委托代理人周毓，该市政府法制办公室副主任。
委托代理人余正长，该市政府法制办公室工作人员。
原告朱崇祥不服被告连云港市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院受理立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月30日公开开庭审理了本案。原告朱崇祥的委托代理人尹继文，被告市政府的委托代理人周毓、余正长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年9月1日，连云港市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）作出连公交决字[2016]第3207002900353886号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告朱崇祥处以吊销机动车驾驶证的行政处罚。朱崇祥不服，向被告市政府申请行政复议。市政府于2016年12月19日作出[2016]连行复第71号行政复议决定书，决定书认定以下事实：2005年4月8日12时，朱崇祥驾驶鲁Ｑ×××××号大型拖拉机沿洪夏公路由南向北行驶到李埝乡驻地北处时，遇一前一后骑自行车沿路中间行驶的张燕来和刘增强，朱崇祥驾驶大型拖拉机从两自行车右侧超越过程中，将张燕来和刘增强刮倒致伤，刘增强送医院后死亡。2005年4月12日，东海县公安局交警大队认定朱崇祥在该事故中负主要责任。2005年6月9日，朱崇祥因犯交通肇事罪被东海县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。后因东海交警大队工作疏忽，未及时办理吊销机动车驾驶证的手续。2005年12月1日，朱崇祥以证件丢失为由在山东省临沂市车管所补领C3证（因系统升级，驾驶证号和档案编号自动作出变更），2008年7月19日增驾为B2证，2012年1月7日增驾为A2证。2016年3月下旬，市交警支队在专项清理工作中发现朱崇祥的机动车驾驶证状态为正常。2016年4月19日，市交警支队将行政处罚告知笔录邮寄朱崇祥，朱崇祥提出听证。2016年6月8日，市交警支队举行听证并于同月24日作出听证结论。2016年9月1日，市交警支队作出连公交决字[2016]第3207002900353886《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销了朱崇祥的机动车A2驾驶证。市政府认为，市交警支队未及时履行职责，程序违法，但其作出行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，符合《中华人民共和国道路交通安全法》和《机动车驾驶证申领和使用规定》的具体规定。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，决定确认市交警支队作出的连公交决字[2016]第3207002900353886号《公安交通管理行政处罚决定书》行为违法。
被告市政府向本院提供作出被诉行政行为的如下证据、依据：
第一组证据：连公交决字[2016]第3207002900353886号《公安交通管理行政处罚决定书》、行政复议申请书。
用以证明行政复议的被申请人是市交警支队，复议机关主体合法。
第二组证据：行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书、市公安局交通警察支队答复书、送达回执。
用以证明复议程序合法。
第三组证据：道路交通事故认定书（[2005]第161号）、江苏省东海县人民法院（2005）东刑初字第204号刑事判决书、立案决定书（东公交字〔2005〕596号）、情况说明、起诉意见书、发破案经过、驾驶人信息查询结果单3张、增驾申请表2张、情况说明（东海县交警大队）、公安交通管理行政强制措施凭证、举行听证通知书、听证结论、送达回执、行政处罚告知笔录、呈请公安行政处罚告知书、连公交决字[2016]第3207002900353886号《公安交通管理行政处罚决定书》、连公交决字[2016]第3207002900353886号公安交通管理转递通知书（临沂市交警大队）；连公交决字[2016]第3207002900353886号公安交通管理转递通知书（临沂市农机局）、人民法院报、[2016]连行复第71号《行政复议决定书》。
用以证明复议机关根据市交警支队提供的证据材料作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。
适用依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、江苏省公安厅和江苏省人民政府法制办公室联合下发的《关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》（苏公厅〔2002〕677号）。
原告朱崇祥诉称，请求判决：一、撤销[2016]连行复第71号《连云港市人民政府行政复议决定书》；二、撤销连公交决字[2016]第3207002900353886号《公安交通管理行政处罚决定书》；三、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：交通事故认定书违法，市交警支队以交通事故认定书作为定案依据系证据不足，被告市政府对于市交警支队作出的行政处罚，只是确认违法而没有撤销是错误的。市交警支队作出的处罚决定超过时效。原告自申领A2驾驶证至今一直安全驾驶，并未违反《中华人民共和国道路交通安全法》，该证件不应被吊销，市交警支队的行为系滥用职权，应当给予赔偿。
原告向本院提供如下证据：
证据1.原告的身份证。用以证明原告是适格的诉讼主体。
证据２.市政府行政复议决定书的邮寄封面。用以证明原告2016年12月22日收到并在法定期间起诉。
证据３.[2016]连行复第71号《连云港市人民政府行政复议决定书》。用以证明被诉行政行为的存在且是错误的。
证据４.东海县公安局交通事故认定书；证据５.交通事故现场勘查笔录；证据６.朱崇祥的询问笔录；证据７.发破案经过。用以证明交通事故认定书认定事实不清，证据不足，责任划分不正确。
证据８.驾驶人信息查询结果单；证据９.机动车驾驶人安全驾驶证明。用以证明原告在行政处罚的当年无违反法律、法规的行为。
证据10.江苏省东海县人民法院（2005）东刑初字第204号刑事案件卷宗中原告被扣押至今的J驾驶证照片；证据11.东海县人民法院起诉书；证据12.东海县人民法院刑事判决书；证据13.交通事故损害赔偿调解书；证据14.收条。用以证明原告交通事故一案已经处理完毕，市交警支队再次作出处罚是错误的。
证据15.情况说明；证据16.公安交通管理行政强制措施凭证。用以证明东海县公安局交通巡逻警察大队违反法定程序作出相关行为。
证据17.连公交决字[2016]第3207002900353886号《公安交通管理行政处罚决定书》。用以证明市交警支队的行政处罚决定错误。
被告市政府辩称，一、被告是适格复议主体，依法受理了原告的复议申请，在法定期限内按照法律程序作出了行政复议决定，并送达给原告。二、行政复议决定认定的事实清楚、证据确凿。朱崇祥犯交通肇事罪被判处刑罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等有关规定，应该对其处以吊销机动车驾驶证的行政处罚。三、市交警支队作出的连公交决字[2016]第3207002900353886号《公安交通管理行政处罚决定书》程序违法。市交警支队应当在合理期限内及时作出处罚决定，其在时隔多年后作出，违反了法定程序，但从维护公共安全的角度考虑，该处罚行为不宜被撤销。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：
对原、被告双方提交的证据真实性予以确认，因其来源合法、证据形式合法，本院对其合法性予以确认，因其具有证明本案待证事实的实质性，本院依法对其关联性予以确认。
经审理查明，2005年4月8日12时，朱崇祥驾驶鲁Ｑ×××××号大型拖拉机沿洪夏公路由南向北行驶至东海县李埝乡驻地北处时，遇一前一后骑自行车沿路中间行驶的刘增强和张燕来，朱崇祥驾驶大型拖拉机从两自行车右侧超越过程中，与自行车发生碰撞，将刘增强和张燕来刮倒致伤，其中刘增强被送至医院后死亡。在该起事故中，朱崇祥被公安机关认定负事故主要责任。2005年6月9日，朱崇祥因犯交通肇事罪被江苏省东海县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年。其当时持有的机动车驾驶证Ｊ证被扣押但未被吊销。2005年12月1日，朱崇祥以证件丢失为由在山东省临沂市车管所更换补领机动车C3驾驶证，其后分别于2008年和2012年申领B2证和A2证。2016年3月下旬，市交警支队在专项清理工作中发现朱崇祥的机动车驾驶证状态为正常。2016年4月19日，市交警支队将公安行政处罚告知笔录邮寄朱崇祥，后朱崇祥提出听证。2016年6月8日，市交警支队举行听证并于同月24日作出听证结论。2016年9月1日，市交警支队作出连公交决字[2016]第3207002900353886《公安交通管理行政处罚决定书》，吊销了朱崇祥的机动车A2驾驶证。该决定书于2016年9月6日送达朱崇祥。朱崇祥对该处罚决定不服，于2016年10月21日向被告市政府申请行政复议，市政府受理后同日向朱崇祥发出行政复议申请受理通知书，同日向市交警支队发出行政复议答复通知书。市交警支队于2016年10月24日提交了行政复议答复书及作出处罚决定的相关证据。2016年12月19日，市政府按照法定程序作出[2016]连行复第71号《行政复议决定书》，并依法送达朱崇祥。
本院认为，本案主要的争议焦点是：一、案涉行政处罚是否超过时效；二、原告朱崇祥是否存在行政法上的信赖利益，其后续申领的机动车A2驾驶证能否被撤销。
首先，关于本案行政处罚的时效问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。原告朱崇祥于2005年4月8日12时发生交通事故致人死亡，2005年6月9日因犯交通肇事罪被江苏省东海县人民法院判处刑罚，其违法行为不仅被及时发现，且其本人已在法定期间被司法机关追究刑事责任，不应适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中违法行为在二年内未被发现，不再给予行政处罚的规定。原告朱崇祥提出公安机关处罚超过时效的诉讼主张无事实和法律依据，本院不予支持。
其次，行政法保护行政相对人的正当信赖利益。正当性一般理解为公民对国家行为或法律状态深信不疑，且对信赖基础的成立善意无过失。因此，行政相对人对法律状态的改变有无过错是判断其信赖利益是否值得保护的主要依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。修正前的《机动车驾驶证申领和使用规定》第五十四条第四款规定，机动车驾驶证被依法扣押、扣留或者暂扣期间，机动车驾驶人不得申请补发。第十五条规定，有下列情形之一的，不得申请大型客车、牵引车、中型客车、大型货车准驾车型：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任的；……修正前的《机动车驾驶证申领和使用规定》第四条规定，申请办理机动车驾驶证业务的人，应当如实向车辆管理所提交规定的材料，如实申告规定的事项，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中，原告朱崇祥在其驾驶证被依法扣押且尚未被行政处罚期间再次补领C3证的行为，以及在申请增驾B2和A2证申请表内“申告的义务和内容”一栏中未如实告知其因犯交通肇事罪被刑罚之事实的行为皆违反了上述法律规定。能够判定原告朱崇祥在申领证件过程中具有明知或因重大过失而不知公安机关行政行为违法的主观过错。鉴于此，其基于上述事实取得的利益不属于行政法保护的信赖利益，被告认定公安机关应当对朱崇祥最终取得的A2驾驶证依法作出行政处理并无不当。
再次，关于案涉行政处罚的法律适用和行政程序问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零三条的规定，以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车登记或者驾驶许可的，收缴机动车登记证书、号牌、行驶证或者机动车驾驶证，撤销机动车登记或者机动车驾驶许可。朱崇祥申领A2证不符合法律、法规规定，该行政许可行为应当被撤销。本案应当指出，市交警支队对朱崇祥A2证予以吊销而非撤销，系行政处罚种类运用不当，从行政管理效能因素考量，应当确认违法。行政法的程序正当原则和高效便民原则要求行政行为应当注重公众参与和行政效率。市交警支队在时隔多年后方行使吊销朱崇祥机动车A2证件的行为，违反行政效率原则，后续处罚时亦存在公安行政处罚决定书内容不规范等程序违法情形。
综上所述，道路交通安全关乎公共利益和社会秩序。原告朱崇祥因犯交通肇事罪被处以刑罚，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律、法规规定，对其驾驶机动车资格予以限制，既是维护社会公共利益的需要，亦是行政机关有效实施行政管理的基本要求。本案中，市交警支队虽然在作出行政处罚决定过程中，存在法律适用偏差和程序违法等情形，但实体处理结果符合法律设立本身的价值要求，且牵涉公共利益和社会秩序的维护，从行政管理效能因素考量，对其行政行为依法不宜予以撤销，应当确认违法。被告市政府按照法定程序，作出复议决定确认市交警支队的行政行为违法符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告朱崇祥的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告朱崇祥负担（已预交）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号10×××755（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。
审 判 长 谢善娟
审 判 员 周文元
代理审判员 李 季
二〇一七年八月四日
书 记 员 徐 瑞
法律条文附录及上诉须知
一、法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
二、上诉须知
根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：
当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。
上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。
本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。
收款人：江苏省高级人民法院
账号10×××755
开户行：中国农业银行南京分行山西路支行