广西壮族自治区苍梧县人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）苍刑初字第81号
公诉机关广西壮族自治区苍梧县人民检察院。被告人严某甲，男，1978年8月27日出生于广西壮族自治区苍梧县，公民身份号码，汉族，专科文化，中共党员，案发前系苍梧县木双镇人大主席，住广西壮族自治区梧州市龙圩区龙圩镇龙城路**号。因涉嫌犯贪污罪，于2015年1月23日被苍梧县公安局刑事拘留，同年2月6日被逮捕。现羁押于苍梧县看守所。
辩护人李念东，广西顺景律师事务所律师。
苍梧县人民检察院以苍检刑诉（2015）73号起诉书指控被告人严某甲犯贪污罪，于2015年8月26日向本院提起公诉，本院于同日立案，依法适用普通程序，并组成合议庭进行审理，2015年11月23日苍梧县人民检察院因需要补充侦查而建议延期审理，本院于次日决定对本案延期审理；至2015年11月30日恢复审理。2016年2月26日苍梧县人民检察院因需要补充侦查而再次建议延期审理，本院于2016年2月29日决定对本案延期审理；至2016年3月25日恢复审理。2015年9月18日、9月22日、11月2日、2016年5月3日公开开庭审理了本案。苍梧县人民检察院指派检察员陶建武出庭支持公诉，被告人严某甲及其辩护人李念东到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2007年至2014年1月，被告人严某甲在担任苍梧县渔政渔港监督管理站站长、苍梧县水产畜牧兽医局副局长期间，利用开展国家渔业用油财政补贴资金工作的职务便利，伪造不符合申请渔业用油补贴资金条件的廖某、程某甲、严某乙、陈某甲、潘某甲、黄某甲、陈某、程某乙、聂某、潘某乙的申请资料，通过虚报的手段骗取国家渔业用油财政补贴资金共人民币356，859.23元，并据为己有。其中：
1、以廖某名义骗取2007年至2009年上半年渔业用油财政补贴资金人民币9，348.4元；
2、以程某甲名义骗取2007年至2009年上半年渔业用油财政补贴资金人民币9，348.4元；
3、以严某乙和严某乙（××）的名义骗取2008年至2012年渔业用油财政补贴资金人民币61，115.71元；
4、以陈某甲的名义骗取2007年至2011年渔业用油财政补贴资金人民币43，459.07元；
5、以潘某甲的名义骗取2007年至2011年渔业用油财政补贴资金人民币46，000.92元；
6、以黄某甲的名义骗取2007年至2012年渔业用油财政补贴资金人民币60，339.82元；
7、以陈某的名义骗取2007年至2009年上半年渔业用油财政补贴资金人民币15，616.11元；
8、以程某乙的名义骗取2007年至2012年渔业用油财政补贴资金人民币57，797.97元；
9、以聂某的名义骗取2007年渔业用油财政补贴资金人民币4，106.05元；
10、以潘某乙的名义骗取2007年至2011年渔业用油财政补贴资金人民币49，726.78元。
公诉机关根据书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、检查笔录等证据，认为被告人严某甲的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款的规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人对公诉机关指控其犯贪污罪罪名没有异议，并当庭表示自愿认罪，但在事实及量刑提出如下意见：1、对公诉机关所指控其贪污的第1至6、10起，共七起贪污事实予以认可；2、对第7至9起指控不予认可，认为其没有利用陈某、程某乙、聂某的名义骗取渔业用油财政补贴资金；3、量刑方面，其认为有自首、立功的法定从轻或者减轻的情节，希望对其减轻处罚。
辩护人李念东就事实和定性方面的意见与被告人意见一致，认为公诉机关指控第7至9起事实不清，证据不足，不能认定是严某甲的贪污数额。在量刑方面认为：1、被告人是在办案机关未掌握其犯罪事实时就主动到案，并主动交代了自己的主要犯罪事实，是自首；2、被告人检举揭发他人的犯罪事实并经查证属实，有立功表现；3、被告人一贯表现良好并能如实供述自己的犯罪事实，认罪态度较好。综上，请求法院对被告人判处三年以下有期徒刑。
经审理查明，2007年至2014年1月，时任苍梧县渔政渔港监督管理站站长、苍梧县水产畜牧兽医局副局长的被告人严某甲，利用开展国家渔业用油财政补贴资金工作的职务便利，伪造不符合申请渔业用油补贴资金条件的廖某、程某甲、严某乙、陈某甲、潘某甲、黄某甲、陈某、程某乙、聂某、潘某乙的申请资料，通过虚报的手段骗取国家渔业用油财政补贴资金共人民币356，859.23元，并据为己有。其中：
1、以廖某名义骗取2007年至2009年上半年渔业用油财政补贴资金人民币9，348.4元；
2、以程某甲名义骗取2007年至2009年上半年渔业用油财政补贴资金人民币9，348.4元；
3、以严某乙和严某丙（××）的名义骗取2008年至2012年渔业用油财政补贴资金人民币61，115.71元；
4、以陈某甲的名义骗取2007年至2011年渔业用油财政补贴资金人民币43，459.07元；
5、以潘某甲的名义骗取2007年至2011年渔业用油财政补贴资金人民币46，000.92元；
6、以黄某甲的名义骗取2007年至2012年渔业用油财政补贴资金人民币60，339.82元；
7、以陈某的名义骗取2007年至2009年上半年渔业用油财政补贴资金人民币15，616.11元；
8、以程某乙的名义骗取2007年至2012年渔业用油财政补贴资金人民币57，797.97元；
9、以聂某的名义骗取2007年渔业用油财政补贴资金人民币4，106.05元；
10、以潘某乙的名义骗取2007年至2011年渔业用油财政补贴资金人民币49，726.78元。
另查明，廖某、程某甲、严某乙、陈某甲、潘某甲、黄某甲、陈某、潘某乙名下没有渔船，也不是从事渔业捕捞作业，更不是养殖的渔业业主。程某乙名下虽有渔船，但其本人没有从事渔业捕捞作业，也不是养殖的渔业业主。聂某名下有渔船，也偶尔从事渔业捕捞作业，但是被告人严某甲在帮其办理申请渔业用油补贴资金的过程中不符合申请条件，且聂某未在相关的申请资料中签名确认，即以上十人均不符合申请或办理渔业用油补贴资金的条件。另外，严某甲以廖某、程某甲、严某乙、陈某甲、潘某甲、黄某甲、潘某乙的名义帮办理渔业用油财政补贴申请后，廖某、程某甲、严某乙、陈某甲、潘某甲、黄某甲的补贴款存折一直由被告人严某甲保管、持有并使用；潘某乙的存折由其本人保管，但是取款后将钱交给被告人严某甲。
再查明，陈某、聂某农村信用社存折的补贴款均是严某甲冒领，而程某乙农村信用社存折的补贴款也由被告人多次领取，最后一次取款的时间为2014年1月20日。
上述事实，有经过法庭质证、辩证的下列证据予以证实：
一、公诉机关提供的证据
（一）书证
1、任职文件资料、事业单位法人证书、组织机构代码材料，证实苍梧县渔政渔港监督管理站的业务范围，严某甲于2003年7月至2007年为该站法人代表，2004年至2006年任该站站长，2006年12月至2007年7月任苍梧县畜牧水产管理中心副主任、站长，2007年7月至2014年1月任水产畜牧兽医局副局长，2014年1月至2014年3月任苍梧县木双镇党委副书记，2014年3月至案发，任苍梧县木双镇党委副书记，人大主席；
2、户籍证明，证实严某甲出生于1978年8月27日，案发时为完全刑事责任年龄人的事实；
3、自治区及梧州市财政、水产畜牧局文件、苍梧县渔业用油油价财政补贴实施方案以及相关的通知文件，证实2006年至2014年国家财政对机动渔船渔业用油进行资金补助，同时证实苍梧县财政局根据苍梧县水产畜牧兽医局审核确认的补贴对象，渔船功率，补贴用油量等情况，将补贴资金拨付到县水产畜牧兽医局专户，由县水产畜牧兽医局发放给各补贴对象；
4、渔民的捕捞证、年检证、存折等资料，证实廖某、程某甲、严某乙和严某乙（××）、陈某甲、潘某甲、潘某乙、黄某甲、陈某、程某乙、聂某十人名下存在办理捕捞证并开信用社账户及年检的事实；
5、渔民申请渔业用油补贴资料，证实2007至2012年期间，廖某、程某甲、严某乙和严某乙（××）、陈某甲、潘某甲、潘某乙、黄某甲、陈某、程某乙、聂某名下存在申请补贴的情况，且经上述人员辨认，在相应的申请表格、捕捞证的申请中并不是以上人员签名；
6、2007至2012年苍梧县渔业用油补贴发放登记表、苍梧县财政支付中心支付凭证、农村信用联社代付业务明细流水单据等，证实2007至2012年期间，苍梧县财政支付中心将上述年度补贴款拨付给苍梧县渔政监督管理站，由该站在通过信用社银行账户拨付给相应的申请户，其中包括廖某、程某甲、严某乙和严某丙（××）、陈某甲、潘某甲、潘某乙、黄某甲、陈某、程某乙、聂某的账户，以上十户均在补贴发放登记表上有签字反映领取了相应年度补贴款；
7、对补贴款发放登记表签名的辨认，证实经廖某、程某甲、严某乙、陈某甲、潘某甲、潘某乙、黄某甲、陈某、程某乙、聂某辨认，2007至2012年苍梧县渔业用油补贴发放登记表的签字均不是其本人笔迹，且十人均没有取得表格反映的相应补贴款；
8、严某甲辨认信用社补贴款取款凭证资料，证实严某甲经手伪造了廖某、程某甲、严某乙和严某乙（××）、陈某甲、潘某甲、潘某乙、黄某甲共七人申请补贴的资料，并在信用社冒领上述人员的补贴款的事实；
9、2007至2012年申请渔业用油财政补贴渔民信用社银行账户流水单据及相对应的取款凭条，证实申请户廖某、程某甲、严某乙和严某乙（××）、陈某甲、潘某甲、潘某乙、黄某甲、陈某、程某乙、聂某的账户均有补贴款汇入，但并不是其本人领取；
10、破案经过，证实严某甲于2015年1月21日在苍梧县人民检察院接受询问时，如实向检察机关交代了其利用廖某、程某甲、严某乙、陈某甲和潘某乙5人的名义骗取渔业用油补贴款，但其拒不交代以聂某、程某乙、陈某、潘某甲、黄某甲名义骗取渔业用油补贴的事实。后经苍梧县人民检察院分析、核实了相关证据，并获取涉案人员口供及相应书证，经查证属实后，进一步证实了严某甲涉嫌贪污的犯罪事实；
11、立案决定书，证实苍梧县人民检察院于2015年1月23日对严某甲一案立案侦查；
12、立功说明，证实2015年2月13日，苍梧县人民检察院反贪污贿赂局在侦查严某甲案件过程中，严某甲向该院检举、揭发苍梧县渔政站长莫可添以他人名义骗取国家渔业用油补贴款的线索并经查证属实，且已予以立案侦查；
13、纪委移送司法机关登记表、严某甲在纪委期间于2015年1月19日、1月20日所作笔录以及个人交代的自述，证实本案由苍梧县纪委于2015年1月23日移送苍梧县人民检察院，且被告人在纪委问话期间，主动交代了其利用廖某、程某甲、严某乙、陈某甲和潘某乙的名义骗取渔业用油补贴款。
（二）证人证言
起诉书指控第1至6、10起犯罪事实部分
廖某、程某乙（曾用名程某甲）、严某乙、陈某甲、潘某甲、黄某甲、潘某乙的证言，证实：①以上十人并未从事捕捞作业，名下也没有渔船，没有申请办理捕捞证，也没有申请国家渔业作业用油财政补贴，申请渔业用油补贴的照片等资料是本人或家属交给严某甲，让其办理的；②廖某、程某乙、陈某甲、潘某甲、黄某甲的证言还证实其本人没有到信用社办理补贴款存折，也没有领取过补贴款；③严某乙的证言还证实其到农村信用社办理好存折后，将其本人及陈某甲的存折交给严某甲保管，2015年元旦过后，严某甲曾找到其并给回农信社存折说准备要出事了，因领取了其和陈某甲的燃油补贴款，后严某甲还交代如果有人问起燃油补贴的事情，便说名下有渔船并请人开渔船从事捕捞工作，是在2013年把船卖掉的；④潘某乙的证言还证实其按照严某甲的要求去信用社办理补贴款存折，严某甲电话通知其到信用社领取补贴款，后将大部分补贴款给了严某甲的事实。
起诉指控第7至9起犯罪事实部分
1、陈某的证言，证实在2007年上半年的某天，程某丙问其要了身份证、户口簿、相片等，但程某丙没有讲明用处。其名下没有捕捞渔船，也没有办过《渔业捕捞许可证》等证件，其不知道程某丙或其他人是否以其名义办过《渔业捕捞许可证》等证件以及申请过渔业用油补贴。2007年至今，其没有经手申请、领取过渔业用油补贴，也没有委托程某乙代为申请、领取过渔业用油补贴。2007年度至2009年上半年度的《苍梧县捕捞渔船油价财政补贴发放登记表》相关材料中“陈某”不是其签名领款，也没有得过相应款项；
2、程某乙的证言，证实其和程某丙名下各有一艘铁制的机动渔船，自己没有办过《渔业捕捞许可证》等证件，程某丙帮其办了《渔业捕捞许可证》等证件，现在这些证件由程某丙保管。关于办理《渔业捕捞许可证》等证件程序其不清楚，其没有申请过渔业用油补贴，也不清楚程某丙是否为其申请过渔业用油补贴。在2007年至今，其没有经手申请、领取过渔业用油补贴。其证言还证实其没有见过2007年度至2012年度的《苍梧县捕捞渔船油价财政补贴发放登记表》等相关材料，材料中“程某乙”不是其签名领款的，更不认识潘某甲，没有委托过潘某甲代申请、领取过渔业用油补贴的事实；
3、聂某的证言，证实其在1999年的时候就办理了捕捞证，在2007年上半年的某一天，程某丙说现在可以申请国家渔业用油补贴，让其提供身份证、存折等办证资料给严某甲帮办渔业用油补贴，其当即就办好信用社存折。当天其就和程某丙到龙圩镇济和医院附近，由程某丙将其身份证复印件、存折等材料交给了严某甲。实际上其只获得了2007年度437.4元的渔业用油补贴，其不清楚以其的名义一共获得了多少渔业用油补贴，但是申请材料都是交给严某甲办理的。其在2007年度获得437.4元的发放表中的“聂某”是委托程北代其签名的，在2007年度获得4，106.05元的发放表中的“聂某”不是其签名，也没有委托过任何人代签名，更没有获得表中的4，106.05元的事实；
综合部分证人证言
程某丙的证言，证实：①其和程某乙名下各有一艘铁制的机动渔船，在廖某和程某甲名下没有渔船，其向严某甲咨询是否可以办理国家渔业作业用油财政补贴资金，后严某甲让其提供相关资料，其提供了廖某、程某甲、程某乙、聂某、陈某的身份证、户口簿、照片等相关资料给严某甲，目的是为了办理相关补贴申请、捕捞证等。廖某、程某甲户一直没有得到补贴款，因存折是严某甲保管，该补贴款是严某甲领取了；②其利用廖某、程某甲、程某乙的身份证在农村信用社开户，将存折交由严某甲保管；③陈某获得渔业用油补贴的存折是谁开户其不清楚，但是其提供过陈某的身份证复印件给严某甲，陈某有无获得渔业用油补贴其不清楚。如果陈某获得了渔业用油补贴的话，应该是严某甲领取；④2010年的时候，在龙圩镇严某甲将其本人以及程某乙、聂某甲的《渔业捕捞许可证》等证件及存折交给其，但当时严某甲没有将廖某、程某甲、程某乙的存折交给其，也没有将廖某、程某甲的《渔业捕捞许可证》等证件交给其；⑤在2015年1月初，严某甲打电话告诉其现在有关部门正在调查渔业用油补贴的事，如果有人向其了解情况，就不要将他为其本人以及廖某、程某甲、程某乙、聂某、聂某甲、陈某办理《渔业捕捞许可证》及申请渔业用油补贴的事讲出去。
程某丙的证言综合证实了陈某、聂某、程某乙的材料都是由程某丙交给严某甲办理补贴款，且三人的存折是由严某甲保管。2015年1月初的时候，严某甲还一直向程某丙要陈某的电话号码，目的是向陈某说明补贴款的事情。在2008至2011年间，程某丙将聂某、聂某甲、程某乙等人的资料交给严某甲，补贴款到账后，程某丙与严某甲一起三次到长发取款。几笔取款过程中，在2007年12月24日程某乙取款2，460元是严某甲填写好取款金额，让程某丙签程某乙的名取款，当天聂某甲取款金额也是严某甲先填写好取款金额，让程某丙以聂某甲的名签名取款。在程某丙信用社账户下有三笔取款，同样也是由严某甲填写好取款金额，让程某丙在取款人一栏签名取款。
（三）被告人的供述与辩解
被告人严某甲的供述反映：1、（第1、2起事实）2007年上半年其在京南镇长发码头进行渔船年审的时候，问程某丙是否有人想办捕捞证。两个多月后，在苍梧县渔政站楼下，程某丙将廖某和程某甲的身份证复印件和相片交给其。之后，其分别以廖某和程某甲的名义填写了《渔业捕捞许可证》，里面的船名、渔船尺度等参数都是其虚构的，填好证件内容和贴上他们的相片后，其就在签发人处签上“严某甲”，并在发证机关处加盖“苍梧县畜牧水产管理中心”的公章，填上发证日期。同时，其还以廖某、程某甲的名义填写了《渔船船舶登记证书》并加盖公章。办好廖某、程某甲的证件后，就将两人列入2007年的油补名单中，并让程某丙将两人的农信社存折交给其保管，油补发放登记表中廖某和程某甲的名字是其冒签，以确认他们各自的补贴发放金额，最后由农信社将渔业用油补贴拨入廖某、程某甲的存折。其领取了两人2007年至2009年三个年度的渔业用油补贴，取款凭条中的“廖某”和“程某甲”是其冒签的。廖某和程某甲实际上没有渔船，其以廖某和程某甲的名义一共骗取了18，696.8元渔业用油补贴的事实；
2、（第3起事实）2008年的某天，其找到其大哥严某乙称拿身份证复印件和照片办本捕捞证，后其大哥在梧州市万秀区西环路口转盘附近的街上交给其身份证复印件和照片。其以“严某乙”的名义办理了一本捕捞证、一本渔船船舶登记证书后，严某乙的渔船就被列入2008年的油补申请名单并让严某乙在农信社开办一本存折，后一本户名为“严某乙”的存折一直由其保管，同时用姓名为“严某乙”身份证和存折申请了2008年、2009年的油补。2010年的时候，县渔政站要求申领油补最好是本地户口的居民，于是，其就让严某乙提供本地身份证，严某乙就把姓名为“严某乙”的身份证复印件交给其，还让严某乙用姓名为“严某乙”的身份证开办一本存折，后由其本人保管。其用姓名为“严某乙”的身份证和存折继续申请了2010年至2012年的油补，各年的油补就拨入“严某乙”这本存折了。其以严某乙的名义一共骗取了61，115.71元渔业用油补贴。严某乙申领油补的存折一直都是我保管的，存折密码也是严某乙告诉其的。每年的油补款到折后不久，其就到苍梧县城的农信社领出油补款，取款单上的“严某乙或严某乙”是我冒签的。严某乙一直在梧州做生意，2008年为了应付年审，其买了一条木质渔船，这条渔船除了应付年审外，没有真正进行过捕捞作业。其在2011年、2012年通知过严某乙到苍梧县渔政站参加《渔业捕捞许可证》的年检和申请《渔业用油补贴》，且其领取的61，115.71元渔业用油补贴已花完了；
3、（第4起事实）在2007年上半年某天，其找到大哥严某乙说把嫂子陈某甲的相片和身份证复印交给其拿来办理渔业捕捞证。后严某乙在梧州市金苑酒店门口把陈某甲的相片和身份证复印件交给了其。拿到材料后不久，其就以陈某甲姓名办理了一本《渔业捕捞许可证》、一本渔船《船舶登记证》，并交纳了相应的办证费用。办好渔业证件后，陈某甲的渔船就被列入2008年的油补申请名单中，2007年下半年，其叫大哥严某乙以陈某甲名义办理了一本信用社的存折，并将存折交给其保管，后以陈某甲的名义申请领取了2007年至2011年的渔业用油补贴，具体申请材料都是其收集和填写的，渔船通过年检和其他审批手续后，油补款就发放到存折了，后其到信用社签“陈某甲”的名字领款。陈某甲名下没有捕捞渔船，其以陈某甲的名义一共骗取了43，459.07元渔业用油补贴用于个人的日常生活开支；
4、（第5、6起事实）其和潘某甲是朋友，黄某甲是潘某甲的妻子，其以潘某甲和黄某甲的名义办理过《捕捞许可证》，但潘某甲和黄某甲都没有捕捞渔船。2010年后，让潘某甲和黄某甲在其借来的一条渔船上拍照应付检查，同时其还叫潘某甲到过县渔政站在燃油补贴发放表上签名。大概在2007年的时候，其拿了潘某甲、黄某甲的身份证复印件和照片，并以两人的名义办理了捕捞证并申请燃油补贴，补贴款共105，943.84元都是其个人得到，潘某甲和黄某甲的燃油补贴存折是其让潘某甲去农信社办理的，办好后就将存折交给其，两人的存折一直由其保管，直至2015年1月份，才将黄某甲的存折和捕捞证交给潘某甲，潘某甲的存折和捕捞证不再年审后，就撕毁了；
5、（第10起事实）2007年上半年的某天，其找到潘某乙让其照一些相片和复印身份证，但没有说明用途，后其以潘某乙名义办理了一本捕捞证、渔船船舶登记证书，并交纳了相应的办证费用，且潘某乙的《渔业捕捞许可证》等有关证件一直由其保管。补贴款存折一直由潘某乙保管，油补公示通过后，其就在《2007年渔业用油补贴发放登记表》上冒签“潘某乙”的名字，油补资金就发放到潘某乙存折了。其以潘某甲的名义申请了2008年至2011年的油补，潘某乙的申请资料是其收集和填写的，通过年审后，油补资金就发放到潘某乙的存折，其则电话告知潘某乙，让其领出款后分六次将46，000元给其的事实；
潘某乙从来没有捕捞渔船，2007年至2009年是其帮潘某乙办理《渔业捕捞许可证》的年检手续的，当时年检只是书面审查有关证件就可以了，2009年之后由于要实地验船，其就借他人船只应付年检。在2010年、2011年，其通知潘某乙到苍梧县渔政站办理《渔业捕捞许可证》的年检手续，其以潘某乙的名义一共骗取了49，727.05元渔业用油补贴。其得到了46，000元，这些钱已全部用于生活开支了，剩下的3，727.05元在潘某乙存折中；
6、（第7至9起事实）其没有伪造不符合申请渔业用油财政补贴资金条件的陈某、程某乙、聂某的申请资料，也没有冒领三人的补贴款，其对该三起事实不予承认。
（四）鉴定意见
1、梧州市人民检察院司法会计检验报告一份，证实2007年度至2012年度苍梧县渔政渔港监督管理站共收到渔业作业用油财政补贴资金10，199，300.16元。苍梧县渔政渔港监督管理站支付给麦日洪等渔民的渔业作业用油财政补贴资金是10，138，748.47元（所支付的资金包括了支付给廖某、程某甲、严某乙、陈某甲、潘某乙、黄某甲、陈某、程某甲、聂某、潘某乙的补贴资金）。
2、贺州市人民检察院笔迹检验技术鉴定书二份
①贺检技鉴（2015）13号笔迹鉴定书，证实严某甲认可的以严某乙、潘某甲、黄某甲、陈某甲、潘某甲、廖某、潘某乙名义骗取补贴的检材中，送检的严某乙、潘某甲、黄某甲、陈某甲、廖某、程某甲相关领取燃油补贴的取款凭条中的签名，除了2007年12月18日黄某甲账户取款凭条中的签字、2007年12月24日廖某账户取款凭条中的签字、2007年12月24日程某甲账户取款凭条中的签字不属于严某甲笔迹外，其他在取款凭条上签字的都是严某甲笔迹，属于严某甲冒签字领款；
②贺检技鉴（2015）12号笔迹鉴定书，证实以陈某、聂某、程某乙名义骗取补贴的检材相对应的个人账户取款凭条，其中：陈某、聂某账户的取款凭条签字属于严某甲笔迹。程某乙账户中2008年7月25日、2009年6月26日、2014年1月20日取款凭条的笔迹属于严某甲笔迹；程某乙账户中2011年9月9日、2012年10月4日取款凭条的笔迹倾向属于严某甲笔迹。
3、苍梧县人民检察院反贪污贿赂局所作的检查笔录，对2007年至2014年苍梧县渔政站有关发放2007年度至2012年度渔业作业用油财政补贴资金收支的会计凭证等会计资料及苍梧县水产畜牧兽医局有关会计凭证进行检查，证实：
①苍梧县渔政站在2007年至2014年度取得苍梧县财政局的拨款，款项先拨付到苍梧县水产畜牧兽医局，再由苍梧县水产畜牧兽医局转入苍梧县渔政站，用于苍梧县渔政站发放2007-2012年度渔业作业用油财政资金共10，199，300.16元。
②苍梧县渔政站取得财政资金后，在2007年至2014年度，以银行转账的方式发放2007年至2012年度渔业作业用油财政补贴资金，以及在各年度通过农村信用社转款到各渔民的农信社存折的方式，发放渔业作业用油财政补贴资金给各渔民。
③苍梧县渔政站发放2007年度至2012年度渔业作业用油财政补贴资金给各渔民，各渔民的身份证和农村信用社存折账号的情况。
本院调查收集的证据
苍梧县纪律检查委员会出具的情况说明一份，证实在2015年1月，纪委在案件调查中，发现严某甲的问题线索，在2015年1月19日，电话通知其到纪委了解其在苍梧县渔政渔港监督管理站工作时的情况，随后严某甲自行到纪委接受询问。严某甲在纪委调查过程中能够配合调查工作，如实坦白其本人在苍梧县渔政渔港监督管理站工作期间的主要违纪事实。
上述所列证据来源合法，客观真实，并经法庭示证、质证，证据间均能相互印证，足以证明本案的事实，本院依法予以确认。
针对控、辩双方争议的焦点问题，结合本案的事实和证据，本院对公诉机关指控的第7起至第9起事实评判如下：
对公诉机关指控第7至第9起犯罪事实，认为被告人严某甲以陈某名义骗取渔业用油补贴款人民币15，616.11元，以程某乙名义骗取渔业用油补贴款人民币57，797.97元，以聂某名义骗取渔业用油补贴款人民币4，106.05元，被告人在庭审中不予认可。被告人及其辩护人认为公诉机关指控第7至第9起犯罪事实，只有程某丙的证言证实其将陈某、程某乙、聂某申请资料交给被告人，而没有其他证据予以佐证，且笔迹鉴定书结论只是部分的取款凭条证实是被告人签字取款，另外存在倾向于是被告人取款，或经鉴定不是被告人签字取款的情况，因此该部分取款凭条的笔迹鉴定书不能作为定案依据使用。
经查：1、起诉书指控的第7起犯罪事实，有程某丙的证言证实其将陈某的身份证及户口簿复印件、照片交给了严某甲，严某甲作为渔政站的领导也明知陈某名下没有渔船，并不符合申请渔业用油补贴的条件，且事实上陈某取得了2007年至2009年的补贴款并将该款汇入了其名下在农村信用社的账户内，而严某甲能在不同时间段内多次冒领陈某农村信用社的补贴款，该情形则有笔迹鉴定意见予以证实。综上，可认定陈某农村信用社存折是由严某甲保管、掌控及支配使用的，即足以证实被告人实施了第7起犯罪事实。因此，本院认定被告人严某甲以陈某的名义骗取补贴款人民币15，611.11元的事实；
2、起诉书指控的第8起犯罪事实，有程某丙的证言证实其将程某乙的身份证及户口簿复印件、照片交给了严某甲，严某甲作为渔政站的领导也明知程某乙虽有渔船，但没有实际从事捕捞业，不符合渔业用油补贴的条件，仍用其名义申请补贴款，程某乙名下确实取得2007年至2012年补贴款，且鉴定意见证实被告人严某甲最后一次取款时间为2014年1月20日，可认定程某乙农村信用社存折是由严某甲保管、掌控及支配使用，足以证实被告人实施了第8起犯罪事实。因此，本院认定被告人严某甲以程某乙的名义骗取补贴款人民币57，797.97元的事实；
3、起诉书指控的第9起犯罪事实，有证人程某丙的证言证实其将聂某的身份证及户口簿复印件、照片等资料交给了严某甲办理渔业用油补贴，也有聂某的证言证实其和程某丙一起到龙圩镇济和医院附近，由程某丙将其身份证、相片等资料转交给严某甲的事实，亦有笔迹鉴定证实严某甲冒领聂某账户内款项，以上证据相互印证，可以认定被告人对聂某的存折有保管、掌控及支配使用的权利，足以认定被告人实施了起诉书指控的第9起犯罪事实。因此，本院认定被告人严某甲以聂某的名义骗取补贴款人民币4，106.05元的事实。
本院认为，被告人严某甲身为国家工作人员，在担任苍梧县渔政渔港监督管理站站长、苍梧县水产畜牧兽医局副局长期间，利用开展国家渔业用油财政补贴资金工作的职务便利，伪造不符合申请渔业用油财政补贴资金条件的廖某、程某甲、严某乙、陈某甲、潘某甲、黄某甲、陈某、程某乙、聂某、潘某乙的申请资料，通过虚报的手段骗取国家渔业用油财政补贴资金共人民币356，859.23元，并据为己有，其行为严重侵害了公共财产的所有权，损害了国家工作人员职务行为的廉洁性，已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款之规定，构成贪污罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项“贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产”的幅度内进行量刑。公诉机关指控被告人严某甲犯贪污罪成立，本院予以确认。关于被告人及辩护人认为严某甲“有自首情节”的辩解、辩护意见。经查，苍梧县纪委在调查案件中发现被告人严某甲的问题线索后，于2015年1月19日电话通知被告人到纪委，被告人接到电话通知后到苍梧县纪委并交代了其利用廖某、程某甲、严某乙、陈某甲和潘某乙的名义骗取国家渔业用油财政补贴资金共人民币172，998.36元的事实，但对其利用潘某甲、黄某甲、陈某、程某乙、聂某名义骗取国家渔业用油财政补贴资金共人民币183，860.87元的犯罪事实没有供述。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》的规定，被告人的行为不属于主动投案，也没有如实供述其主要犯罪事实，不能成立自首，故被告人及辩护人的辩解、辩护意见，本院不予采纳。关于被告人及辩护人认为严某甲有立功情节的辩解、辩护意见。经查，被告人到案后有揭发他人的犯罪行为，提供重要线索，且经办案机关查证属实，并由有关部门立案侦查，根据《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》，应认定为立功，可以从轻或者减轻处罚，故被告人及辩护人的辩解、辩护意见，本院予以采纳，并决定对被告人从轻处罚。对于辩护人提出的被告人是初犯、偶犯，一贯表现良好，应酌情从轻处罚的辩护意见，本院在量刑时已作充分的考虑。
为维护公共财产的所有权和国家廉政建设制度不受侵犯，打击经济犯罪。依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（二）项，第九十三条，第六十八条，第五十二条，第五十三条，第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十八条，第十九条及《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：
一、被告人严某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年五个月，并处罚金人民币200，000元；
（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即从2015年1月23日起至2018年6月22日止。）
二、追缴被告人严某甲违法所得人民币356，859.23元，上缴国库。
（以上罚金、追缴款，限被告人在本判决生效后三十日内交纳。逾期不缴纳的，强制缴纳。）
如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向梧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 钟钊生
代理审判员 严月婵
人民陪审员 陈乙连
二〇一六年五月二十六日
书 记 员 唐丽华
附本案适用的有关法律条文：
第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条【贪污罪的处罚】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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