盐城市盐都区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)都商初字第00462号
原告盐城市盐都区新区管理委员会，住所地在江苏省盐城市盐都区招商大厦5楼。
法定代表人倪自祥，该管理委员会主任。
委托代理人王昌来、顾兵，江苏衡圣律师事务所律师。
被告盐城冠亨房地产开发有限公司，住所地在江苏省盐城市盐都区新区野丁社区居委会村部。
法定代表人陈庸新，该公司董事长。
委托代理人陈某，该公司副总经理。
委托代理朱爱军，江苏一正律师事务所律师。
原告盐城市盐都区新区管理委员会（以下简称新区管委会）与被告盐城冠亨房地产开发有限公司（以下简称冠亨公司）借款合同纠纷一案，本院于2015年7月22日受理后，依法组成由审判员朱凤春担任审判长，审判员安红、人民陪审员朱传顺参加的合议庭，于2015年9月9日公开开庭进行了审理。原告新区管委会的委托代理人王昌来、被告冠亨公司的委托代理人陈某、朱爱军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告新区管委会诉称：2013年1月30日，我单位与盐城某某房地产开发有限公司（以下简称某某公司）签订《盐城市盐都新区纬九路南、文汇路西项目开发建设协议书》，约定我单位在对盐都新区纬九路南、文汇路西、文曲路东一块70.8亩土地组织挂牌时，某某公司参加报名和报价，如某某公司摘牌成功并签订土地出让合同，由我单位为某某公司垫付部分土地出让金及契税，并协助某某公司将土地证办到某某公司或新成立的公司名下，土地证由我单位保管，结清全部垫付费用后，我单位将土地证交给某某公司，该垫付费用于土地证办好后两个月内结清，逾期按年息12%计算利息。协议签订后，某某公司成功竞得该宗土地。2013年4月24日，盐城市国土资源局与本项目的开发公司即冠亨公司签订国有土地使用权出让合同，冠亨公司依据该合同于2013年7月17日取得土地证，此间，我单位累计垫付土地出让金及契税8915.0595万元，其中，2013年5月22日分别垫付1000万元、2200万元，2013年5月30日分别垫付4891.3195万元、300万元、200万元，2013年7月1日垫付323.74万元，扣除冠亨公司2014年4月10日归还的4300万元，冠亨公司尚欠我单位4615.0595元。现要求冠亨公司立即归还借款4615.0595万元及自2013年9月17日起至实际归还之日止按年息12%计算的利息（截止2015年6月18日应付利息969.1625万元），并承担本案诉讼费用。
原告新区管委会为支持其诉讼请求提供了以下证据：1、2013年1月30日新区管委会与某某公司签订的《盐城市盐都新区纬九路南、文汇路西项目开发建设协议书》复印件一份；2、2013年4月24日盐城市国土资源局与冠亨公司签订的国有建设用地使用权出让合同复印件一份；3、2015年7月17日盐都国用（2013）第022001713号土地使用权证复印件一份；4、收款收据、转账支票存根计九份；5、进账单、银行清算综合业务系统专用凭证各一份。
被告冠亨公司辩称：根据贷款通则的相关规定，新区管委会作为盐城市盐都人民政府的派出机构，无对外出借资金的资格，故新区管委会与某某公司签订的协议书无效，有关协议中约定的利息计算标准亦为无效，应按照中国人民银行规定的贷款基准利率计算利息。根据协议约定，新区管委会应以每亩13万元的价格回购车位130个，我公司摘牌的土地面积为70.8亩，新区管委会应当向我公司支付车位回购款920.4万元；我公司曾经出借过2300万元给新区管委会，根据合同约定，新区管委会应按年利率12%支付利息。由于受宏观经济形势的影响，房地产市场萎靡不振，销售不畅，我公司暂无能力以现金方式偿还借款，我公司建议以我公司开发的二期和即将开发的三期房产作为安置房和经济适用房向新区管委会出售，妥善化解债务纠纷。请求法院依法公正处理。
被告冠亨公司未提供答辩证据。
根据原告新区管委会的起诉及被告冠亨公司的答辩，当事人双方的争议焦点为：1、2013年1月30日新区管委会与某某公司签订的《盐城市盐都新区纬九路南、文汇路西项目开发建设协议书》是否有效？新区管委会要求冠亨公司按其与某某公司签订的协议约定的年息12%支付逾期还款利息应否支持？2、被告冠亨公司主张要求在新区管委会主张的款项中抵充车位回购款以及新区管委会向某某公司借款2300万元按约定的年息12%计算的利息应否支持？在质证过程中，被告冠亨公司对原告新区管委会提供的证据1的真实性无异议，但认为该协议无效，对证据2、3的真实性、合法性无异议，对证据4、5请求法庭对原件、复印件进行核对。本院对原告新区管委会提供的证据，经审核认为，原告新区管委会提供的证据1-5具有真实性、合法性和关联性，可以认定作为本案的定案依据。
根据本院认定的证据及当事人各方对事实无异议部分，可以确认下列事实：2013年1月30日，新区管委会作为甲方与某某公司作为乙方就纬九路南、文汇路西项目土地开发建设签订《盐城市盐都新区纬九路南、文汇路西项目开发建设协议书》一份，约定：开发建设项目范围为纬九路南、文汇路西、文曲路东，出让面积为70.8亩，具体地块面积详见附图；甲方在近期组织70.8亩土地挂牌，乙方确保参与报名与报价，按规定期限全额交纳土地出让金，摘牌后需同时做好宗地南侧至南纬路的整体规划设计；本协议签订后一周内，乙方向甲方提供2300万元人民币借款，乙方（或乙方指定人）参与土地挂牌报名，并按规定交2200万元左右报名保证金，乙方摘牌签订土地出让合同后，在规定时间内由甲方为乙方垫付剩余出让金及契税，并协助乙方将土地使用证办到乙方（或新成立公司）名下，土地证由甲方保管，乙方与甲方结清全部垫付费用后，甲方将土地使用证交于乙方；乙方如按挂牌起始价摘牌，甲方以13万元∕亩回购车位（130个），乙方所提供车位必须集中在一起；土地挂牌时乙方参与报名报价，该宗地块如被其他人竞得，甲方向乙方借款（2300万元）按年息12%结算给乙方（以日计算），如乙方以挂牌起始价取得该宗地，在国有土地使用证办好后二个月内，乙方与甲方结清所有垫付费用，逾期按年息12%结算利息给甲方（以日计算）。陈坚作为某某公司的代表人在该合同上签名。
合同签订后，某某公司于2013年2月6日、2月7日五次通过陈坚个人的银行卡将借款2300万元汇至盐城市盐都区新区财税所账户。2014年4月14日，新区管委会通过盐城市盐州实业有限公司账户汇付给陈坚2300万元，用于归还上述借款，并由陈坚向盐城市盐都区新区财税所出具了等额的收款收据。
2013年4月8日，冠亨公司报名竞买盐都区纬九路南、文汇路西地块，并以10791.3195万元的价格取得该宗面积为47021平方米地块的使用权。2013年4月24日，冠亨公司与盐城市国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同。2013年5月22日、5月30日、7月1日，新区管委会通过盐城市盐州实业有限公司账户转账支付给冠亨公司借款3200万元、5391.3195万元、323.74万元，新区管委会合计向冠亨公司出借8915.0595万元，冠亨公司并向新区管委会出具了等额的收款收据，有关收款收据上注明收款事由为借款。2013年7月17日，盐城市国土资源局就该宗地块向冠亨公司核发了土地使用权证书。2014年4月10日，冠亨公司归还新区管委会借款4300万元至盐城市盐州实业有限公司账户。后新区管委会向冠亨公司催要其余借款未果，遂诉至本院。
另查明，冠亨公司成立于2013年3月18日，陈坚为该公司前任董事长；某某公司于2014年1月13日已经盐城市盐都工商行政管理局办理注销登记。
本院认为，新区管委会以与某某公司签订项目开发建设协议的名义，向某某公司出借资金，其与某某公司之间的借贷行为违反《中华人民共和国银行业监督管理法》十九条的规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，应认定为双方之间的借贷关系无效。
冠亨公司在庭审期间表示认可并接受新区管委会与某某公司签订的项目开发建设协议所约定的权利、义务，且新区管委会已按该协议约定实际向冠亨公司出借了相应的资金，冠亨公司理应按照协议约定的期限归还借款。新区管委会与某某公司之间的借贷关系无效，有关利息约定亦为无效，故新区管委会要求冠亨公司按协议约定的年息12%的标准支付逾期利息，本院依法不予支持。新区管委会在冠亨公司逾期还款期间，无法利用该资金取得其他收益形成损失，故冠亨公司应按中国人民银行同期同类贷款基准利率向新区管委会支付逾期期间的利息损失。
根据某某公司与新区管委会签订的协议约定：“本协议签订后一周内，乙方向甲方提供2300万元人民币借款，乙方（或乙方指定人）参与土地挂牌报名，并按规定交2200万元左右报名保证金，乙方摘牌签订土地出让合同后，在规定时间内由甲方为乙方垫付剩余出让金及契税，并协助乙方将土地使用证办到乙方（或新成立公司）名下”、“土地挂牌时乙方参与报名报价，该宗地块如被其他人竞得，甲方向乙方借款（2300万元）按年息12%结算给乙方（以日计算）”，即在某某公司或某某公司指定人参与土地挂牌报名，而该宗地块为他人竞得的情形下，新区管委会对向某某公司的借款2300万元方按年息12%结算利息，如某某公司或某某公司指定人参与土地挂牌报名，且土地使用证办到某某公司或某某公司指定人名下，则新区管委会对向某某公司借款2300万元不计付利息。冠亨公司自认接受某某公司与新区管委会协议约定的权利、义务，即自认其公司作为某某公司的指定人，参与了协议中约定的土地挂牌报名，并最终竞得该宗地块，取得了土地使用权，故冠亨公司要求新区管委会按协议约定支付向某某公司借款2300万元的利息，无事实依据，本院依法不予支持。
新区管委会与某某公司签订的协议约定:“乙方如按挂牌起始价摘牌，甲方以13万元∕亩回购车位（130个）”，但经查证，协议约定的车位尚未建成，就该约定车位冠亨公司与新区管委会尚未订立买卖合同，故冠亨公司要求在新区管委会主张的款项中抵充车位回购款的抗辩主张，本院依法不予支持。
据此，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》第十九条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：
一、被告盐城冠亨房地产开发有限公司返还原告盐城市盐都区新区管理委员会借款4615.0595万元并赔偿经济损失（自2013年9月17日起至2014年4月9日止以本金8915.0595万元、自2014年4月10日起至实际还款之日止以本金4615.0595万元，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算），于本判决生效后一个月内履行完毕。
二、驳回原告盐城市盐都区新区管理委员会的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费321011元，由原告盐城市盐都区新区管理委员会负担27160元，被告盐城冠亨房地产开发有限公司负担293851元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。
审 判 长 朱凤春
审 判 员 安 红
人民陪审员 朱传顺
二〇一五年十二月十八日
书 记 员 阴文超
附录法律条文
1.《中华人民共和国银行业监督管理法》
第十九条未经国务院银行业监督管理机构批准，任何单位或者个人不得设立银行业金融机构或者从事银行业金融机构的业务活动。
2.《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;
(三)以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益;
(五)违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
3.《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。