辽宁省沈阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
[2016]辽01行终686号
上诉人(原审原告)：孟丽娟，女，1955年8月23日出生，汉族，住沈阳市大东区。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局沈河分局，住所地沈阳市沈河区。（以下简称沈河分局）
法定代表人：郭忠涛，该局局长。
委托代理人：赵勇、姚天嵩，该局工作人员。
被上诉人（原审被告）：沈阳市公安局，住所地沈阳市和平区。（以下简称市公安局）
法定代表人：刘国秀，该局局长。
委托代理人：张锦、刘芳兵，该局法制支队工作人员。
上诉人孟丽娟诉被上诉人沈河分局行政处罚决定及市公安局行政复议决定一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2016）辽0105行初141号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。本案现已审理终结。
原审查明，2016年2月15日15时50分许，原告在北京市府右街力学胡同上访，被民警发现，后被沈河分局民警将其从北京接回。2016年2月16日，沈阳市公安局维护稳定警察支队将原告一案指定被告沈河分局管辖，当日被告沈河分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出了沈公（沈河）决字[2016]第144号行政处罚决定书，给予原告行政拘留十日的处罚。原告不服，于2016年4月15日向市公安局提起行政复议，2016年5月20日市公安局作出沈公治复字[2016]027号行政复议决定书，维持沈河分局作出的行政处罚决定，并于2016年6月1日向原告送达。原告不服诉讼来院。
原审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告沈河分局具有作出被诉行政行为的法定职权。本案中，原告于2016年2月15日15时50分许在北京市府右街力学胡同即中南海地区上访，被民警发现，经审查原告主动承认了自己上访人的身份，且原告曾多次到北京地区上访，被告沈河分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出沈公（沈河）行罚决字[2016]第144号行政处罚决定书无不当。关于原告提出的被告沈河分局没有移交手续的诉讼主张，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款：“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”，说明管辖问题授权公安部作出规定。根据公安部发布施行的《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”，本案行为人居住地公安机关有管辖权，即市公安局具有管辖权，沈阳市公安局维稳支队将此案指定给沈河分局管辖，程序合法，故被告沈河分局对本案有管辖权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市公安局对原告的复议申请具有作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”，原告于2016年4月15日向被告市公安局提出申请，被告市公安局于2016年5月20日作出复议决定，并已向原告送达，程序上符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告孟丽娟的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告承担。
上诉人上诉称，一、上诉人到北京上访不归被上诉人管，把上诉人关到笼子里，侵犯上诉人人权；二、上诉人是邮信没有扰乱公共秩序，被上诉人都是造假，不应对上诉人进行处罚。综上，请求二审法院撤销一审判决并依法改判。
被上诉人沈河分局答辩称，府右街地区都纳入中南海地区，在该地区都属于非法上访，上诉人明确主动表明上访身份后，西城分局的民警将上诉人带到久敬庄，由驻京维稳工作组送回给被上诉人，被上诉人基于此认定上诉人非法上访。其他坚持一审答辩意见。原审判决正确，请求二审法院维持原判。
被上诉人市公安局答辩称，坚持一审答辩意见，原审判决正确，请求二审法院维持原判。
原审被告沈河分局向原审法院提交证据有：1、2016年2月16日孟丽娟询问笔录，2、2016年2月15日维稳工作组身份证明材料，3、2016年2月15日驻京工作组情况说明，1-3号证证明2016年2月15日15时50分许，原告在北京市府右街力学胡同非法上访，被北京市公安局西城分局发现，经审查，原告主动承认自己的上访身份，并承认2008年以来自己多次进京上访。原告没有按正常程序进行个人诉求，其行为扰乱公共秩序。4、指定管辖意见书，5、受案登记表，6、公安行政处罚审批表，7、公安行政处罚决定书，8、传唤证，9、通（告）知记录，10、公安行政处罚告知笔录，11、行政拘留执行回执，4-11号证证明我局作出的行政处罚决定程序合法。
原审被告市公安局向原审法院提交证据有：1、孟丽娟的行政复议申请书，证明原告于2016年4月15日向我局申请行政复议。2、法制支队案件受理审批表，证明当日依法受理了原告的复议申请。3、沈公治复答字[2016]15号《行政复议提交答复通知书》，证明2016年4月18日依法通知被申请人沈河分局提交答复。4、行政复议答复书，证明沈河分局在法定期限内向复议机关提交《复议答复书》及相关证据材料。5、送达回执，证明2016年5月20日依法向原告送达行政复议决定。
上述证据均已随案移送本院。
原审法院经庭审质证，对证据作如下认定：对原审被告沈河分局提供的1号证，可证明原告对客观事实的描述。2号证系沈阳市沈河区维护社会稳定工作领导小组办公室对夏炎等同志的身份证明，可证明夏炎等同志的身份。3号证系一组情况说明，可证明夏炎、吴仁波对案情的描述。4-11号证，系被告沈河分局的办案依据，可证明被告沈河分局所要证明的证明目的；对原审被告市公安局提供的1-5号证，因原告、被告沈河分局均无异议，予以采信。
经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。
本院审理查明的事实与原审法院审理查明的事实一致。
本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款及《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被上诉人沈河分局、市公安局具有作出被诉处罚决定及复议决定的法定职权，原审认定正确。被上诉人沈河分局提供的证据能够认定上诉人在北京市府右街力学胡同被北京民警发现并表明上访身份，后被沈河分局民警将其从北京接回的事实。被上诉人沈河分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出被诉行政处罚决定并无不当。被上诉人市公安局提供的证据能够证明复议程序合法，适用法律正确。原审判决正确，上诉人的上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审判长 董凤瑞
审判员 赵春玲
审判员 杨晓鹏
二〇一六年十月二十七日
书记员 刘 娇
本案判决所依据的相关法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项规定：原审判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；