四川省攀枝花市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）攀刑终字第8号
抗诉机关暨原公诉机关四川省攀枝花市仁和区人民检察院。
原审被告单位攀枝花市攀西石墨股份有限公司。
法定代表人刘某甲，系该公司董事长兼总经理。
诉讼代表人刘某乙，男，1971年1月11日出生，汉族，系攀枝花市攀西石墨股份有限公司副总经理。
辩护人袁勇，四川联一律师事务所律师。
原审被告单位四川省川西南地质勘察工程公司。
法定代表人李某甲，系该公司总经理。
诉讼代表人符某，女，1970年11月26日出生，汉族，系该公司经营部主任。
原审被告单位攀枝花蜀海建设工程有限公司。
法定代表人何某甲，系该公司总经理。
诉讼代表人严某，男，1984年2月15日出生，汉族，系该公司办公室主任。
原审被告人刘某甲，男，1972年5月14日出生，汉族，初中文化，系攀枝花市攀西石墨股份有限公司法定代表人，董事长兼总经理。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年7月11日被攀枝花市森林公安局取保候审。
辩护人黄健，四川联一律师事务所律师。
原审被告人刘某丙，男，1963年11月16日出生，汉族，初中文化，系攀枝花市攀西石墨股份有限公司副总经理。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年3月15日被攀枝花市森林公安局刑事拘留，同年4月12日被取保候审。
原审被告人冯某某，男，1969年11月2日出生，汉族，大学文化，系四川省川西南地质勘察工程公司副总经理。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年3月22日被攀枝花市森林公安局取保候审。
原审被告人杨某某，男，1973年11月3日出生，汉族，大专文化，系攀枝花蜀海建设工程有限公司副总经理。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年3月19日被攀枝花市森林公安局取保候审。
辩护人冯亮，四川联一律师事务所律师。
原审被告人何某乙，男，1973年10月29日出生，彝族，大学文化，系攀枝花蜀海建设工程有限公司项目经理。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2013年3月15日被攀枝花市森林公安局刑事拘留，同年4月12日被取保候审。
四川省攀枝花市仁和区人民法院审理四川省攀枝花市仁和区人民检察院指控原审被告单位攀枝花市攀西石墨股份有限公司、四川省川西南地质勘察工程公司、攀枝花蜀海建设工程有限公司及原审被告人刘某甲、刘某丙、冯某某、杨某某、何某乙犯非法占用农用地罪一案，于2014年11月11日作出（2014）仁和刑初字第79号刑事判决。原公诉机关四川省攀枝花市仁和区人民检察院于2014年12月3日提出抗诉，本院于2014年12月15日受理本案，四川省攀枝花市人民检察院于2015年2月11日向本院提交支持抗诉意见书，支持抗诉，并两次建议延期审理本案。本院依法组成合议庭，于2015年3月23日公开开庭审理本案。四川省攀枝花市人民检察院指派代理检察员安世东出庭支持抗诉并履行职务。原审被告单位攀枝花市攀西石墨股份有限公司诉讼代表人刘某乙及辩护人袁勇、原审被告单位四川省川西南地质勘察工程公司诉讼代表人符某、原审被告单位攀枝花蜀海建设工程有限公司诉讼代表人严某、原审被告人刘某甲及辩护人黄健、原审被告人刘某丙、冯某某、原审被告人杨某某及辩护人冯亮、原审被告人何某乙均到庭参加诉讼。现已审理终结。
原判认定，2007年6月18日，攀枝花市攀西石墨股份有限公司（以下简称：攀西石墨公司）成立。2011年2月6日，攀西石墨公司取得攀枝花市仁和区中坝石墨勘探项目矿产资源勘查探矿权。2011年3月8日，四川省川西南地质勘察工程公司（以下简称：四川川西南地勘公司）与攀西石墨公司签订《勘探钻探工程施工合同》，甲方是攀西石墨公司，乙方是四川川西南地勘公司，加盖有攀西石墨公司的行政公章及四川川西南地勘公司的合同专用章。合同约定由乙方完成甲方在仁和区中坝石墨矿勘探钻探工程施工。该合同第五条甲、乙双方责任（一）甲方责任约定：“1.甲方应对工程的进度、质量等情况进行监督、检查。2.甲方协助乙方协调与当地政府与群众之间的关系，负责解决土地占用，承担树木、青苗赔偿相关问题及费用。3.指派专人与乙方保持工作联系，以便工作顺利进行”等。2011年3月15日，四川省地质矿产勘查开发局一0六地质队对攀西石墨公司石墨矿勘探工作设计，并提交了《四川省攀枝花市仁和区中坝石墨矿勘探工作设计》，在该设计第十一安全生产与劳动卫生措施第16环境保护措施规定：“工作区大多处于林区，在项目实施过程中，必须合理有效保护矿山地质环境。为做好本项目的环境保护工作，在生产开工前应制定环境因素的运行与活动措施，并按照法规及当地政府的有关规定，办理相关手续。在日常管理活动中，本项目要严格按照各项规定对环境因素实施控制，对涉及不同作业区的作业人员详尽交底，明确责任部门和责任人，防止或减少施工现场生产、生活给环境带来的污染，确保生产现场的环境因素得到有效的控制，减少不利的环境影响，应对污染源，即：废水、噪声、废弃物等进行控制”。2011年3月20日，四川川西南地勘公司与攀枝花蜀海建设工程有限公司（以下简称：攀枝花蜀海工程公司）签订了《勘探钻探工程施工分包合同》，合同甲方是四川川西南地勘公司，乙方是攀枝花蜀海工程公司，该合同加盖有双方的合同专用章。约定将四川川西南地勘公司与攀西石墨公司签订的上述合同中的探矿便道施工、机台场地平整、探矿钻芯工程承包给攀枝花蜀海工程公司，该合同第五条甲、乙双方责任（一）甲方责任约定：“1.甲方应对工程的进度、质量等情况进行监督、检查。2.甲方协助乙方协调与当地政府与群众之间的关系，负责解决土地占用，承担树木、青苗赔偿相关问题及费用。3.指派专人与乙方保持工作联系，以便工作顺利进行”等。攀枝花蜀海工程公司决定该工程由杨某某全权负责，同时聘请何某乙为该工程项目负责人。2012年6月，攀西石墨公司递交资料到仁和区林业局办理林用地占用手续。2012年6月20日，攀枝花蜀海工程公司的项目负责人何某某以106地质队的名义与刘某丁签订《施工协议》，将修建探矿道路和平机台场地工程承包给刘丁，该协议第一条约定：“机场场坪不低于长10米＊宽8米，道路满足运设备车辆通行，并能达到每个转孔的位置”。未明确修建探矿道路的长度和宽度。
2011年6月，攀西石墨公司聘请攀枝花市林业调查规划设计院对探矿修便道、机台场地占用林地面积及采伐林木等进行了设计，该林业设计院根据106地质队技术人员提供的图纸和钻点，进行了实地调查设计后，形成了《四川省攀枝花市仁和区中坝石墨矿勘探项目拟使用林地现状调查报告》，共需占用林地面积0.8716公顷（13.074亩）。攀西石墨公司按照相关规定，将调查报告及拟使用林地申请一起提交攀枝花市仁和区林业局，进行临时占用林地的审批。
2012年7月，攀西石墨公司在未取得仁和区林业局批准临时占用林地文件的情况下，被告人刘某甲口头通知副总经理刘某丙可以进场施工。冯某某同时也将可以进场施工的事情通知杨某某、何某乙。2012年7月初，刘某丁租赁他人挖掘机在仁和区中坝乡中坝村扎碧组、湾力组、干田组交界的牛坪子开始施工，被告人何某乙一直在现场指挥施工。被告人何某乙在接到杨某某和刘某丙的开工通知后，未向其索要设计图纸、资料和林业部门的批准文件，不按照设计的便道路线，凭自己平时工作中就近修道的作法，让刘某丁修建探矿公路和平机台场地。刘某丁在施工中，同样未向被告人何某乙索要相关设计资料和批准占用林地文件，开工修建岔路口平台（1号、2号、15号平台），这3个平台及道路修好后，由于石墨公司工程款未到位，被告人何某乙通知刘某丁停工。
2012年9月17日，攀枝花市仁和区林业局以攀仁林（2012）151号批复，同意攀西石墨公司临时占用林地0.8716公顷（13.074亩），文件要求按照规定的地点、范围使用林地。但当时由于该公司未及时缴纳森林植被恢复费，区林业局未将批复文件交给攀西石墨公司。
2012年10月，被告人刘某甲通知刘某丙，可以动工。并通知冯某某可以继续施工。2012年10月下旬，被告人何某乙通知刘某丁继续施工，2012年10月31日，刘某某与冉某某签订《挖机租赁协议》，租用冉某某的神钢SK260型挖掘机一台继续施工。2012年12月6日，因攀西石墨公司可能超占面积，再次停工。期间，被告人何某乙仍旧要求刘某丁，按就近原则修建公路，未向其提供任何林业设计图纸，未按照相关规划施工，共修建了12个探矿平机台（编号为3号到14号）和通向这12个探矿平机台的道路。
2012年12月5日，攀西石墨公司副总经理刘某丙派公司员工苏某某，向区林业局缴纳39202元森林植被恢复费后，仁和区林业局将同意临时占用林地批复文件（攀仁林（2012）151号）交给该公司。
2013年1月8日，攀西石墨公司因在施工过程中，没有办理采伐许可手续，滥伐林木立木蓄积量6.2453立方米，被攀枝花市森林公安局仁和区分局处以每立方米900元的5倍的罚款，责令补种树木270株。2013年1月29日，攀西石墨公司将罚款28103.85元缴纳到攀枝花市森林公安局。
攀枝花市森林公安局聘请云南云林司法鉴定中心对攀枝花市攀西石墨公司占用林地、损毁林木情况进行鉴定。在鉴定过程中，鉴定机构邀请被告人刘某丙、何某乙以及见证人李某乙、刘某丁、刘某戍、吴某某、黄某某、王某在场的情况下，现场采用手持GPS定位，连接坐标形成线性图（含主道一条和岔道7条）的方法进行测量。经计算，该公司在中坝乡中坝村探矿中修建道路和平机台，主道长2268米，岔道长2013.5米，宽度采用皮尺抽样测量取平均值的方法，经计算主道平均宽4.8米，面积为2268米＊4.8米，折合16.32亩，岔道平均宽4米，面积为2013.5米＊4米，折合12.07亩，另平台采用皮尺测量长宽，然后进行计算（7个平台面积为1.77亩）。鉴定意见为占用的土地面积为30.16亩。其中占用的林地面积为29.87亩，非林地面积为0.29亩；地类为乔木林和无立木林地。林木蓄积量是根据仁和区中坝乡2012年林地保护规划小班因子一览表，经计算，占用林地范围内的总蓄积量为139.09立方米。
原判同时查明，1979年六0六地质队对仁和区中坝乡中坝村石墨矿区进行了普查工作，1985年5月至10月六0三地质队对该区进行普查，1985年至1990年106地质队进行普查详查工作；1998年12月至2007年12月有六0一地质队、101地质队等进行地质简测、储量核实、年度检测等工作。当时因工作需要，在仁和区中坝乡中坝村扎碧组、湾力组、干田组交界处形成了若干条便道老路，长度约10000米左右，宽度从1.5米至2.5米不等。在施工过程中，按照就近选择施工路线的原则，施工人员刘某丁顺着原有便道向两边扩宽道路，在不能避开林木的情况下，有将林木推倒修路的情况。目前，原有的便道宽度、长度已无法核实。
2013年3月1日，公安机关传唤被告人何某乙、杨某某接受询问，被告人何某乙到案后，如实供述其在未看到林地占用手续和林木采伐手续，无任何施工图纸的情况下，按照自己平时在工作中就近修路的原则，于2012年7月至12月，在仁和区中坝乡中坝村扎碧组、湾力组、干田组交界的牛坪子修建探矿公路和探矿平台并推倒树木。被告人杨某某如实供述了本案签订合同、修建公路、探矿平台的基本事实。2013年3月4日，公安机关传唤被告人刘某丙接受询问，其到案后，如实供述其分管攀西石墨公司的探矿工作，负责办理相关手续，攀西石墨公司在未办理林地占用手续和林木采伐手续，于2012年7月至12月，在仁和区中坝乡中坝村扎碧组、湾力组、干田组交界的牛坪子修建探矿公路和探矿平台并推倒树木。2013年3月11日，公安民警传唤被告人刘某甲接受讯问，其供述在未办理林地征占用手续和林木采伐手续的情况下，与四川川西南地勘公司签订合同，期间未提供任何设计和图纸。2013年3月14日，公安机关决定对其刑事拘留，被告人刘某甲不知去向，多方查找未果，遂对其网上追逃。2013年7月10日，被告人刘某甲到公安机关投案。2013年3月21日，公安民警传唤被告人冯某某接受讯问，其供述负责攀西石墨公司石墨探矿项目，该工程转包给攀枝花蜀海工程公司，其从未过问林地征占用手续和林木采伐手续的办理情况，也未给公司提供任何图纸和设计，攀枝花蜀海工程公司在仁和区中坝乡中坝村扎碧组、湾力组、干田组交界的牛坪子修建探矿公路和探矿平台并推倒树木。
原判认定上述事实，有公诉机关及辩护人当庭出示，并经庭审质证、认证的下列证据证实：
（一）公诉机关出示的证据
1.接受刑事案件登记表、立案决定书，证实案件系在2013年1月31日攀枝花市森林公安局仁和区分局工作人员到攀枝花市仁和区中坝乡护林防火巡山检查时发现，攀西石墨公司在仁和区中坝乡中坝村修建探矿公路时，超出批准使用范围占用林地，推倒林木，数量大的行为，建议立案侦查而案发。攀枝花市森林公安局仁和区分局于同年2月6日立案侦查。
2.户籍证明，证实被告人刘某甲、刘某丙、冯某某、杨某某、何某乙的身份情况，系成年人，具有完全刑事责任能力。
3.攀西石墨公司、攀枝花蜀海工程公司、四川川西南地勘公司企业法人营业执照、组织机构代码证，攀西石墨公司出具的证明、刘某甲及刘某丙任职分工通知文件，冯某某任职分工文件，攀枝花蜀海工程公司任职证明，攀枝花蜀海工程公司项目经理聘任书，攀西石墨公司会议纪要、记录，证实三被告单位的基本情况及五被告人在其所在公司的任职分工情况。
4.到案经过，证实被告人刘某甲、刘某丙、冯某某、杨某某、何某某在接到公安机关的通知后，自动到案并如实供述了本案基本事实。
5.《拟使用林地现状调查报告》、《拟使用林地采伐作业设计》，证实攀西石墨公司因申请临时占用林地需要，委托攀枝花市林业规划设计院对探矿拟使用林地进行调查、采伐设计的情况。
6.攀西石墨公司与四川川西南地勘公司签订的勘探钻探施工合同，四川川西南地勘公司与攀枝花蜀海工程公司签订的勘探钻探分包合同，106地质队与刘某丁签订的施工协议，证实本案涉案被告单位签订合同情况。
7.林权证复印件，攀西石墨公司使用林地申请表及区林业局批复，证实经探矿拟使用的林地使用权属于攀西石墨公司，经该公司申请，2012年9月17日，攀枝花市仁和区林业局以攀仁林（2012）151号批复同意攀西石墨公司临时占用林地0.8716公顷（13.074亩），文件要求按照规定的地点、范围使用林地。
8.攀枝花市森林公安局情况说明，林业行政处罚决定书，攀西石墨公司缴款书，证实攀西石墨公司缴纳植被恢复费39202元以及因滥伐林木被处罚的情况。
9.刘某丁辨认笔录及照片，现场勘验笔录及照片，证实施工人员刘某丁对施工的现场进行指认的情况。施工现场临时道路已经修完，黄土裸露，有树木被推倒在一边。
10.106地质队勘查工作设计，证实该地质队接受攀西石墨公司的委托，对攀西石墨公司石墨矿勘探工作进行设计的情况。
11.刘某丁与冉某某签订的挖机租赁合同，证实刘某丁租赁冉某某的挖掘机，对攀西石墨公司的公路、探矿平台进行施工。
12.攀枝花市仁和区中坝乡政府工作人员出具的情况说明、攀枝花市仁和区林业局证明，证实中坝乡林业管理站工作人员王某对攀西石墨公司在仁和区中坝乡中坝村扎碧组的便道上施工，并推倒树木的行为进行制止，并告知其未办理相关手续不能施工。在修建探矿平台过程中，截断中坝村弯力村民小组的水源。2012年度，攀枝花市仁和区林业局未向攀西石墨公司颁发过林木采伐许可证。
13.攀枝花市仁和区林业局停工通知，证实该局于2012年12月4日，针对攀西石墨公司在未取得林木采伐许可证的情况下，擅自砍伐林木进行道路施工的问题，责令其停止占用林地及违法采伐林木的行为。
14.攀枝花市仁和区林业局关于攀西石墨公司征占林地的说明、占用林地现场勘验和初审意见表，证实案发之前，在现场没有经批准的建设用地，历史形成的便道路不属于经批准建设的道路。
15.攀枝花市仁和区林业局关于攀西石墨公司领取临时占用林地批复的制发文时间的情况说明，证实该局攀仁林（2012）151号批复文件的制作时间为2012年9月17日，攀西石墨公司因未缴纳林地植被恢复费，故直至该公司在2012年12月5日缴清植被恢复费后，该局才将同意临时占用林地的批复文件送达给该公司。
16.国家林业局关于征占用林地有关问题的复函（林策发（2007）247号）证实，在林地上的道路所占用的土地，未经依法批准变更为公路用地等建设用地的，其地类性质仍然属于林地。因工程建设修建、改建该道路的，应当按照实际占用林地面积，依法办理征占用林地手续。
17.云南云林司法鉴定中心鉴定意见书一份，证实2014年5月4日，攀枝花市森林公安局聘请云南云林司法鉴定中心对攀西石墨公司占用林地、损毁林木情况进行鉴定。该公司在中坝乡中坝村探矿中修建道路和平机台实际占用林地面积29.87亩，采伐林木蓄积量139.09立方米。
18.被告人供述：
⑴被告人刘某甲供述，从2006年至今，其是攀西石墨公司董事长兼总经理，是公司的法定代表人。2011年6月，其公司取得仁和区中坝乡的石墨探矿权，年底，其和106地质队的负责人冯某某谈了探矿的事，主要是谈钻探1米需要多少钱，地勘由地质队负责，其公司负责完成土地赔偿、农民协调以及相关手续。2011年其在公司办公室开了一个会，其在会上说，手续需要完善的要完善，农民该协调的要协调，工程量要管好。2012年3月底，其公司支付了106地质队200万元，其就叫公司的刘某乙、刘某丙可以和106地质队对接了。然后其就给杜某某和刘某丙说，抓紧时间完善手续。后来其就没管这件事了。该工程具体由刘某丙负责，负责管理手续办理，农民协调和探矿的工作安排。对林地占用手续和林木采伐手续是否办好，什么时间开工，探矿需要占用多少林地和采伐多少林木，修了多少个探矿平台，推了多少树，没有人给其汇报过，其也没过问。其知道停了两次工，具体时间记不清了，有一次是钱没到位停工，有一次是手续没办完，农民闹停工。
⑵被告人刘某丙供述，其是攀西石墨公司的副总经理，刘某甲安排其担任公司改扩建筹备组，任命其为组长，李某丙为副组长，成员有杜某某、彭某某、邓某某等。为了勘探工作运输设备，在仁和区中坝乡中坝村扎碧组、干田组、湾力组交界处修建公路，但其不懂业务，现场负责也只是提醒施工人员注意安全。2011年5月，公司领导刘某乙给其说，现在，其公司和106地质队签订合同，要请106地质队来探矿，叫其做好村社和群众的协调工作。2012年5月，刘某甲叫其和苏某某去攀枝花市林业规划设计院拿探矿占用林地设计报告，然后公司写申请到仁和区林业局办理相关林地征占用手续，公司筹集资金补偿村社的林地补偿款，其等人接到仁和区林业局的通知交了补偿款。其和苏某某一起到攀枝花市林业规划设计院去拿的报告，有林地征占用报告和林地采伐报告，设计院的人说，要办理林地征占用手续和林地采伐手续。过了第二天，其等人就到仁和区林业局咨询，他们告诉其等人要办理这些手续，先写申请和缴纳林地补偿费、植被恢复费，并按照设计的要求施工，然后等林业局批复，其就回去给李某丙说了，李某丙安排苏某某写申请，2012年7月初，苏某某将申请交给了仁和区林业局。2012年7月，具体时间记不清了，刘某甲口头通知其抓紧时间开始探矿工作，并通知106地质队可以修路平台了，做好群众的协调工作。其就通知何某乙，叫他可以施工了，何某乙要找平台和修路的工人。2012年的一天，何某乙与其在茶楼喝茶，何某乙说找个人修路，大约半个小时，其侄子刘某丁也到这家茶楼喝茶，其就把刘某丁叫过来告诉他，何某乙在找人修路，如果愿意干，就给他谈一谈，其有事就先走了。过了几天，刘某丁租了别人的一台挖机就开工修路。大概干了7至8天，修了3个平台和山脚的公路，因其公司没有及时付款，就停工了。停了多长时间不清楚，刘某丁继续往干田组和湾力组山上修路和平台。后来，仁和区林业局给其打电话说拿停工通知，其拿了停工通知，叫何某乙停工了，原因是修路的面积超过了办理手续的面积。当初，办理林地征占用方面的手续，最先是杜某某在办理，2012年3月，杜某某离开公司，是其在办理，再后来是苏某某在办理。到仁和区林业局拿批复和相关资料，是其公司工作人员苏某某去拿的。后来，与地质队签订合同，这些资料是否给他们看过其不清楚，这些资料拿回来以后就放在公司了，施工时没有用图纸。其个人没有对他们施工修路、修探矿台提要求。施工方是何某乙与公司联系。何某乙给公司说过钻孔的深度和进度，还有就是与当地农民发生扯皮的事要其出面解决的事。公司只办理了林地占用手续，接着要办理林木采伐手续，由于农民在告，大家都拖起，没有办理林木采伐手续。施工队进场施工后，何某乙没有问过其修路的走向、宽度和平台的位置以及平台的大小，其也没有给他们说过。按照设计应该是2.5米宽的路面，停工的时候才发现公路修宽了。第一次停工时，林地占用手续正在办理，没有批准。第一次施工时，刘某甲给其说，先把路和平台修起，边干边办理手续。第二次开工，公司已经拿到了仁和区林业局的批复手续。对于山上的施工情况，其向刘某甲汇报过四次。第一次是因公司没有付款，何某乙要停工，第二次是2012年9月份，何某乙给其说，如果不付款，就要停工。第三次是2012年9月下旬，刘某甲叫其通知何某乙继续开工，第四次是2012年10月份，水土流失严重，农民到山上来闹。
⑶被告人冯某某供述，其1990年至今在四川省地质矿产勘查开发局106地质队工作，现任四川川西南地勘公司副总经理。106地质队是四川川西南地勘公司开办的具有独立法人的一个企业，总经理兼法人是李某甲，公司是106地质队的二级实体，两个公司实际上一套人马，两块牌子。其具体负责四川川西南地勘公司的日常全面工作，向李某甲汇报。2011年2月16日，攀西石墨公司通过招标拍卖的方式取得仁和区中坝乡中坝村的石墨探矿权，其选择106地质队作为勘察单位，2011年2月底，攀西石墨公司总经理刘刘某甲带队到其单位进行考察，确定106地质队为该项目的勘查单位。2011年3月8日，攀西石墨公司的副总经理兼财务总监屈某某和其106地质队签订了《钻探工程施工合同》和《技术服务合同》，其是代表四川川西南地勘公司签下了《钻探工程施工合同》，《技术服务合同》是以106地质队的名义签订的。钻探施工合同这部分劳务合同，是在2011年，其代表四川川西南地勘公司与攀枝花蜀海工程公司签订的，对方签合同的是杨某某，公司签合同的是其。2011年，公司派了一些工作人员到攀枝花市仁和区中坝乡石墨矿区做一些地表测量工作，由于攀西石墨公司的资金不到位，项目暂时停下来。2012年的3月，攀西石墨公司转了200万元到其公司。大概2012年5月，其公司派郑某等6个地质人员再次到现场进行地表地质工作，2012年7月份，杨某某的施工队伍才进场施工，至于找的什么施工队伍，其就不清楚了。2012年12月，其给郑某说，由于当时农民不准施工，就停下来了。这个项目是有设计的，全名叫四川省攀枝花市仁和区中坝石墨矿勘探工作设计，是106地质队作为勘查单位做的，上面有全面的设计方案和设计图纸。按照现行国家颁布的地质技术规范规程，该项目设计了17个钻孔孔位、孔深、勘探线的位置，没有要求平台的大小，至于道路的长度，施工单位本着充分利用原来矿区详查时的老路（1986年至1990年详查时人马匹运送设备上山的人行小路）和离钻孔孔位最近的原则修路。攀枝花蜀海工程公司是长期从事修建的，其等人在合同中没有约定具体怎么修路和平台，都是按照离钻孔孔位最近，平台的大小能满足钻机设备安装堆放，路的宽度能满足拉设备的车通过就可以了。合同中说的便道施工，也是这个意思。工作中，是其与攀西石墨公司的刘某甲、刘某乙、屈某某联系。郑某只负责现场的地质填图、实测剖面及钻孔编录。对涉及探矿点及实施修路、探矿钻矿占用林地面积、毁坏林木的数量，在其等人与攀西石墨公司签订的合同上，约定由攀西石墨公司负责解决，具体怎么做，其不清楚。其对该项目办理林地使用和林木砍伐手续没有监督管理的职责。其等人将安全许可证、设计报告等资料交到仁和区国土局备案，就可以开始施工。其听刘某甲说过手续齐全，没有看过攀西石墨公司的相关手续。其也不清楚攀枝花蜀海工程公司是谁在现场负责，没有对其等人的施工监督过。其等人只是质量管理，没有监管的职责。
⑷被告人杨某某供述，其是攀枝花蜀海工程公司的副经理，主要负责钻探施工工程。2011年3月份，其听说106地质队与攀西石墨公司签订了石墨矿勘探合同，其就找到地质队，通过洽谈，与地质队所属的下属公司川西南地勘公司签订了仁和区中坝石墨矿勘探钻探工程施工分包合同。2011年4月，其等人接到通知就进场了，干了一天，被当地农民阻挡就停工了，其等人就撤出场地。后来才听四川川西南地勘公司说，攀西石墨公司没有办好证，其等人就没有干了等候通知。2012年5月，四川川西南地勘公司通知其等人去“布孔”，接着就通知其等人进场，其等人就做了一些相关设备的准备工作。2012年7月，其公司正式进场施工，在勘探范围的下部施工，完成了3个钻孔，在准备往上继续施工时，由于攀西石墨公司未办理好林地占用手续，就停工等候通知，2011年11月1日，攀西石墨公司通知可以继续进场施工，其就全权委托公司项目经理何某乙，找修路平机台的施工队伍。通过几天的商谈，何某乙与当地一村民刘某丁签订了劳务施工协议，协议签好后就开始施工。11月底修路平机台的工作进度完成了70%左右，钻孔完成了两个，因当地村民的阻挡就停工到现在。何某乙在外找施工队伍的事给其说过。施工的进度没有给其说过，只是给其说过修路的宽度和平机场的面积。他说路宽是2.4米，长度根据孔位，采取就近的原则，平机台的面积是8米＊10米，这个就近的原则是其定的，施工时没有施工图纸和设计，四川川西南地勘公司也没有给其公司提供修路和修平台的图纸和设计，而且也不需要图纸。是四川川西南地勘公司负责协调办理有关手续，他们通知其等人说手续办好了，叫其等人进场施工。
⑸被告人何某乙供述，其是攀枝花蜀海工程公司的项目经理。2011年具体时间记不清了，其作为钻探方参加了攀西石墨公司的选点。当时106地质队派工程技术人员到仁和区中坝乡对面的牛坪子山上选了17个探矿点，选好后就等候攀西石墨公司的开工通知。2012年6月，攀西石墨公司电话通知106地质队可以开工了，其接到杨某某通知后，就打电话问攀西石墨公司的李某丙，李某丙说可以进场施工了。为了方便与当地人打交道和施工，通过刘某丙的介绍，其与刘某丙的侄儿刘某丁洽谈修路和平台的事宜，并征得杨某某的同意。2012年6月20日，与刘丁签订施工协议。2012年7月1日，刘某丁租了别人的一台挖机就开工修路。修了3个平台和山脚的公路，大概在7月5日就停工了。2012年11月1日，郑某给其打电话说可以开工了，并叫其给李某丙联系，其打电话给李某丙，问林地手续办好没有，他说办好了，可以开工了，其就通知刘某丁开工，干了12月几号的时候，农民就来闹，又停工了。这次其等人估计修了3公里路，完成了12个平台。2012年12月1日，其等人用农用车把钻机拉上山，期间就一直在安装钻机，一直干到12月10日，因为农民吃水问题，不准其等人施工，就停工了。其等人施工时，106地质队的人员没有带其等人上山去指修路的路线和平台位置，也没有给其等人施工设计图纸，其等人也没有向四川川西南地勘公司要图纸，只凭原来2011年与地质队一同测点的位置来确定路线。其与刘某丁签订协议后，只给他指了公路最下面的三个平台的位置。山上的点其不清楚，其告诉刘某丁这些点要同106地质队联系后确认，他们指点在哪里就修到哪里，路的宽度不得低于3米，要让运设备的130车上得去。平台的位置是106地质队确定，平台的宽度和长度是其定的，宽8米，长10米。修路的宽度是3米左右，长度具体怎么修其没有给刘智银说，只是给他说就近原则，要到达平台位置。其知道占地要办林地征占用手续，砍树要办采伐证。修路的时候毁坏了些水冬瓜树、杂木树、松树。攀西石墨公司主要是李维富负责修路和平台，106地质队是郑某负责这个项目。探矿点大部分在山上主公路旁边，需要修路连接主公路和探矿点，这样运设备的车才开得进去。2012年7月份，其到106地质队项目部拿到2011年4月106地质队中坝石墨矿区勘探作业方案示意图，抄了17个钻孔的孔号，就还给他们了，没有注意到这张图纸上设计有施工便道，所以就没有按照图纸上的便道进行施工。
19.证人证言：
⑴刘某丁证实，2012年6月初，其到仁和一茶楼喝茶，遇到刘刘某丙与另一个男子在喝茶，其和他们打了个招呼，刘某丙给其介绍那个男子是何某乙，其就和何某乙认识了。之后，其听到他们在谈修路和修平台的事，说是需要找个当地人来做这个事，其就说其来做这个事，其就和何某乙一起商量修路和平机场的事，大约一个小时左右，其3人就一起离开茶楼，何某乙就带其上山去看现场，何某乙在山下给其指了每个机场点的大概位置，说106地质队在山上定了探矿平台点，叫其自己去看一下，然后回去自己估算施工报价，再联系他。大约过了2天，其自己到山上每个点走了一下，估算了施工报价。2012年6月15日，其与何某乙商谈承包修路和修探矿平台的事。2012年6月20日，其和何某乙签订了施工协议。何某乙说：他会随时上山来看路，你只管施工，他会通知什么时候开始施工。2012年7月1日，何某乙给其打电话，叫其准备联系机器和人工，最近要开工了。2012年7月5日，何某乙电话通知其，当天就可以开工了，其在仁和租了一个小型的90挖机。2012年7月6日，其就找了刘某戊、刘某己和开挖机的师傅一起，在现场开始施工。其等人最先挖了中坝村扎碧组牛坪子上去的第一个岔路的两个平台（1号、2号），之后在牛坪子下来岔路位置修了一个平台（15号），三个平台施工6天。2012年7月12日，何某乙电话通知其叫其停工，其问什么原因，他说攀西石墨公司款未上账。2012年10月16日，其接到何某乙的电话，叫其准备一下，继续施工。2012年10月28日，其找到冉某某，租用他的挖机。2012年11月1日，其找了刘某庚、刘某戊、刘某辛和挖机师傅，其六人就开始施工，何某乙当天也来到了现场，其就从上次挖的那个岔路（1号岔路）往上修路和修平台。何某乙给其说，就尽量顺着原来的老便道路修，在修路的时候，遇到树能让就让，让不开的情况下，就把树推倒，保证车子能运输材料到钻点，修路的坡度不要太陡，否则车子上不去。其等人一直施工到2012年12月6日，何某乙给其打电话说，攀西石墨公司施工现场的占地面积超了，叫其停工。其就停工了。其是与何某乙联系。其等人第一次挖了3个平台，第二次挖了12个平台，一共挖了15个，平台的面积是8米＊10米，大概修了5公里左右的路，一条主公路，7条岔路。修路的路线是何某乙给其说怎么修，其就告知挖机师傅怎么修，没有修路和修平台的设计图纸，第二次推路的时候，何某乙给其说占用林地手续和砍伐林木手续攀西石墨公司在办。其等人修路和修平台的时候，推倒了许多树木，有松树、杂木树和其他一些树，其就不认识了。大树胸径有50公分左右，小树胸径有7公分左右。
⑵肖某证实，其是仁和区林业局资源科的工作人员，负责办理林地征占用手续。一般来说，用地单位先找有资质的单位做设计，并提供其工商营业执照、立项批复，设计单位出具的林业调查报告，用地单位再向林业局提出用地申请，提供办件所需的工商营业执照、法人组织机构代码证、立项报告、林业调查设计报告、补偿协议，如有未批先占的情况，还需林业公安的林业行政处罚决定书及缴款凭据，林业局根据其占用情况是永久还是临时用地，在规定的法定时间内做出是否同意用地的审核意见，同意后预缴森林植被恢复费，永久用地还需取得省林业厅的使用林地审核同意书。临时用地根据占地面积大小，分别需县级或市级取得临时用地审核书，用地单位取得林地审核同意书后方可办理其他手续。如果征地范围内需要采伐林木，应当持审核同意书及采伐作业设计向其局申请林木采伐许可证。攀西石墨公司申请征占用林地手续是其办理的。其局是以攀仁林（2012）151号文件批复同意的，这份文件是其于2012年8月20日草拟的，经其局分管副局长汪某某审核，2012年9月17日局长艾某某签发的，这份文件是根据攀西石墨公司提交给其局的林业调查设计报告作出的。因为这份文件是2012年8月20日草拟的，所以批复是2012年8月20日。从程序上讲，其等人都以批复的时间为准，通知用地单位到局里拿批复（使用林地审核同意书），就可以到相关单位办理相关手续，在其局的手续已经做完了。用地单位如在批复时间之后动工，应视为有效。因批复在前，办理采伐许可证在后，用地单位来领取批复的时候，其等人就通知他们办理采伐许可证。攀西石墨公司的批复是刘某丙来拿的。植被恢复费本来是在批复前就应该缴纳的，但这个项目是仁和区的重点工程，拿批复时应该缴纳了植被恢复费。作为用地单位没有收到批复，知道批复已经通过了，也可以开工。批复的内容是同意攀西石墨公司临时使用林地的时间、范围、用途。但攀西石墨公司未办理林木采伐手续，他们什么时候开工，其不清楚。
⑶杜某某证言，2008年10月至2012年3月，其在攀西石墨公司的行政事业部上班。受董事长助理兼副总经理刘某乙、副总经理刘某丙的先后安排，负责跑建新厂需要办理的林地征占用手续，之后又在协调村民和公司在生产建设中遇到的矛盾。2011年下半年，刘某乙问其，公司准备在中坝村石墨矿上探矿，要办什么手续，其说涉及到占林地就必须办手续，他就叫其具体负责办理林地方面的手续。过后106地质队的人就联系其，其就告诉106地质队提供需要办理林地手续的相关资料。2011年具体时间记不清了，106地质队和攀西石墨公司签订了勘探合同，2011年下半年，攀西石墨公司写了一份关于探矿需占用林地的申请，其交给了仁和区林业局资源科。仁和区林业局在申请上签字同意并盖章同意，其拿着这份申请到攀枝花市调查规划设计院请他们来现场做设计。2011年下半年，106地质队有2至3人，与攀西公司的刘某丙、李某乙、彭某某和其一起到中坝乡扎碧组的牛坪子山上选点，当天还有攀枝花市林业调查规划设计院的人到现场做设计，他们根据106地质队选的探矿点做设计，106地质队开始修路和平台。2012年3月，当地农民到石墨厂反映106地质队在山上修路，刘某丙叫其去处理一下，其就把中坝乡林业管理站的站长王某甲叫上一起去山上，到了山上，发现106地质队用挖机挖了20米左右，路大概有4米宽，挖了10来株小树子，那个地方原来就是一条农民走的小路，他们当时是扩路，当时其想一是手续没办下来，即使手续办下来也不是修汽车路，二是他们这样修下来，攀西石墨公司造成20多万元的损失，其等人当时就宣讲了林业上的法规，他们就','2018-10-04
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