重庆市第二中级人民法院
刑 事 裁 定 书
(2015)渝二中法刑终字第00189号
原公诉机关重庆市梁平县人民检察院。
上诉人（原审被告人）冉某某，男，1970年8月6日出生于重庆市梁平县，汉族，大学文化，梁平工业园区管理委员会副主任兼梁平工业园区建设开发有限责任公司副总经理。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2014年8月15日被梁平县公安局刑事拘留，同年8月29日被逮捕。现羁押于梁平县看守所。
辩护人吴兴勇，重庆正衡律师事务所律师。
梁平县人民法院审理梁平县人民检察院指控原审被告人冉某某犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2015年5月14日作出（2014）梁法刑初字第00342号刑事判决，冉某某不服，提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，重庆市人民检察院第二分院指派代理检察员宋飞出庭履行职务。上诉人冉某某、辩护人吴兴勇到庭参加诉讼。现已审理终结。
梁平县人民法院判决认定，2011年3月至2013年7月，被告人冉某某担任重庆梁平县工业园区管理委员会（以下称管委会）副主任、工业园区建设开发有限责任公司（以下称发开公司）副总经理，负责园区规划、工程招投标、企业建设等工作，分管规划建设科。担任梁平县规划委员会委员、专家委员会委员，负有审查项目规划的职责。
一、滥用职权事实：2011年3月，工业园区开发公司承建的皂角佳苑二期工程项目启动，由设计单位中国华西工程设计建设有限公司进行规划设计。同年10月，设计单位做出的设计方案经开发公司审查后，由开发公司向县规划局申请规划许可。同年11月4日专家委员会对该项目设计方案进行了评审并提出修改意见。同年12月15日县规划委员会原则上通过了该项目的设计方案，同时提出四点修改意见，并将意见转发给开发公司及设计单位，让其按照修改意见进行完善并形成成果送规划局验核。被告人冉某某以专家委员会、规划委员会委员的身份参与了对该项目设计方案的审查。设计单位接到修改意见后向冉某某提出，设计方案如果按专家委员会、规划委员会审核的3米层高，房屋总高度会超高，方案将会重新设计，建议更改层高降低为2.8米。冉某某明知皂角佳苑一期和二期回居房项目的房屋层高设计均为3米，且该设计方案已经过专家委员会、规划委员会的审查，建设单位不得擅自修改，却仍未向开发公司法定代表人请示，便擅自同意设计单位提出的更改降低房屋层高这一重大规划设计事项，并指示开发公司工作人员不按照设计方案更改的审批程序，而是按照设计方案的验核程序，报县规划局进行验核，导致方案被验核后，皂角佳苑二期工程项目开始施工建设。
工程竣工后，回居户因一期、二期回居房层高不一致，且与规划委员会审定的二期工程3米层高规划要求不符，拒绝回居，并多次向管委会和梁平县人民政府反映并集体上访。梁平县双桂街道办事处按照梁平县政府的指示处理皂角佳苑二期回居房层高问题，由回居户按选房面积每平方米扣减115元。之后，梁平县土地房屋征收中心与皂角佳苑二期已选房的158户回居户签订《征地拆迁房屋回居安置协议书》，回居户按选房面积每平方米115元享受补差，补差金额从回居户应缴纳给工业园区开发公司的购房款中扣除。截止2014年8月，工业园区开发公司少收入因层高补差的金额450余万元。
二、受贿事实：2011年至2014年，被告人冉某某利用负责园区工程招投标、企业建设等职务之便，为他人谋取利益，收受贿赂共计48000元。具体事实如下：
1.2012年初，收受园区群星套装门雨水排水工程承建方唐某某给予的现金1万元。
2.2012年春节，收受园区农场片区北侧土石方平场工程承建方吕某某给予的现金1万元。
3.2012年，收受园区农场片区西侧土石方平场工程承建方谢某某给予的现金1万元。
4.2012年，收受园区农场片区北侧土石方平场工程承建方张某某给予的现金1万元。
5.2013年春节，收受园区市政道路工程修建方重庆浩龙建设有限责任公司聂某给予的现金5千元。
6.2014年春节，收受园区重庆东创机械有限责任公司总经理助理周某某给予的现金2千元。
7.2014年春节收受重庆自勇科技有限公司李某现金1千元。
另查明，梁平县纪委于2014年8月13日将涉嫌犯滥用职权罪的被告人冉某某移交至梁平县人民检察院，被告人在接受调查期间，主动向梁平县人民检察院交代了尚未被掌握的受贿事实。案发后，被告人的亲属已代为退赃48000元。
上述事实，有经庭审质证确认的梁平县机构编制委员会文件、公司营业执照、梁平县政府文件、工业园区管委会文件、梁平县规划委员会职责及组成人员通知、组织办法及规程、规划委员会专家委员会组成人员及工作规程、皂角佳苑方案设计专家评审纪要、规划委员会会议纪要、梁平县规划局皂角佳苑二期工程建设规划复函、工业园区主任办公会议纪要、工业园区开发公司审核、验核方案、梁平县规划局审查意见通知、工程竣工规划确认书、房屋拆迁补偿协议、回居户居民信访材料、调查笔录、工程承包合同、被告人供述、证人证言等证据证实，足以认定。
梁平县人民法院判决认为，被告人冉某某身为国有公司工作人员，滥用职权，擅自更改皂角佳苑二期工程房屋层高，不按照正常程序申报，造成国有公司严重损失，其行为已构成国有公司人员滥用职权罪。公诉机关指控被告人犯滥用职权罪罪名不当。被告人身为国家工作人员，利用担任工业园区管理委员会副主任的职务便利，非法收受他人财物48000元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。关于被告人及其辩护人提出不构成国有公司人员滥用职权罪的意见，经查，被告人身为国有公司副总经理，在分管该公司承建的皂角佳苑二期工程规划审批工作的过程中，明知设计单位的方案包括房屋层高经过了专家委员会、规划委员会的评审确认，未经相关申报、审批等程序不得随意修改，且皂角佳苑一期及其周边地段回居房层高均为3米的情况下，擅自同意设计单位将层高变更为2.8米的请求而不重新申报审批，而直接送县规划局验核，致房屋建成后回居户对层高提出异议并向有关部门上访。后经相关部门协调，回居户按选房面积享受补差，致使公司少收入层高补差金额450余万元。被告人的行为符合国有公司人员滥用职权罪的构成要件。被告人因涉嫌犯滥用职权罪在接受调查期间主动交代检察机关尚未掌握的受贿事实，属自首，可以从轻处罚。被告人犯数罪，应数罪并罚。根据被告人的犯罪情节、悔罪表现和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款（三）项、第二款，第六十七条第一款，第六十九条第一款，第六十四条之规定，判决：一、被告人冉某某犯国有公司人员滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；犯受贿罪，判处有期徒刑二年。决定执行有期徒刑二年一个月；二、被告人冉某某违法所得48000元予以追缴。
上诉人冉某某对受贿事实及罪名没有异议，对国有公司人员滥用职权罪性质提出上诉理由认为，同意将房屋层高变更为2.8米没有违反公司内部规定和国家法律法规，政府由此决定给回居户补差金额共计450余万元与上诉人的行为无因果关系，其行为是正确履行职责、不构成国有公司人员滥用职权罪。
辩护人提出了相同理由的辩护意见。
重庆市人民检察院第二分院的出庭意见认为，一审判决认定上诉人冉某某犯国有公司人员滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，适用法律正确，量刑适当，建议驳回上诉，维持原判。
经本院审理查明上诉人冉某某自行同意更改经过专家委员会、规划委员会审核通过的3.0米房屋层高、设计单位按照上诉人同意更改的2.8米层高设计、施工单位予以施工建设的事实、证据与一审判决认定的事实、证据相同。冉某某收受4.8万元好处费并为他人谋取利益的事实、证据与一审判决认定的事实、证据相同。本院审理期间，上诉人及其辩护人没有提出新证据。本院对一审判决认定的事实、证据予以确认。
本院认为，上诉人冉某某身为梁平县工业园区管委会副主任、工业园区建设开发有限责任公司副总经理、国有公司工作人员，利用参与工程规划设计、建设管理的职权，不遵守规则，不正确履行职责和严重不负责任，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成国有公司人员滥用职权罪。上诉人身为国家工作人员，利用工业园区工程建设的职务之便，收受他人好处费4.8万元并为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。关于上诉人冉某某及其辩护人提出没有滥用职权行为、不构成国有公司人员滥用职权罪的上诉理由和辩护意见，本院认为，上诉人利用工业园区管委会副主任、建设开发有限责任公司副总经理的职权，不遵守设计方案重大事项更改的审批程序，自行决定更改降低经由专家委员会、规划委员会审核通过的皂角佳苑二期房屋层高这一重大事项，致使该期房屋建成后居民因层高降低变矮、与规划要求不符而拒绝进住，并不断集体上访，酿成重大事件，当地政府决定对回居户居民因层高变矮进行补偿支出共计450余万元符合常理，从而给国有公司带来重大损失，该损失与上诉人违反规划要求、不遵守程序规则、自行决定降低层高这一滥用职权行为之间具有法律上的因果关系。上诉人不遵守更改程序的滥用职权行为与更改后的层高仍然符合国家规定二者之间并不矛盾，后者不能掩盖前者的滥用职权行为性质。身为国有公司工作人员，遵守规则、遵守程序是正确履行职责、防止职权滥用的前提。一审判决认定事实和适用法律正确，并根据上诉人冉某某所犯国有公司人员滥用职权罪、受贿罪的情节及社会危害程度、认罪、悔罪态度，量刑适当。上诉人及其辩护人提出不构成国有公司人员滥用职权罪的上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原判。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 谭 晖
审 判 员 薛 梅
代理审判员 余 华
二〇一五年八月五日
书 记 员 牟其凤