重庆市高级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2015）渝高法刑终字第00027号
原公诉机关重庆市人民检察院第二分院。
上诉人（原审被告人）朱崇勇，男，土家族，1963年10月22日出生，大专文化，原任重庆市巫山县煤炭工业管理局党组书记。因涉嫌犯滥用职权罪于2014年3月25日被传唤，次日被刑事拘留，同年4月12日被逮捕。现羁押于重庆市万州区看守所。
辩护人张兴安、周芹，重庆渝万律师事务所律师。
重庆市第二中级人民法院审理重庆市人民检察院第二分院指控原审被告人朱崇勇犯受贿罪、滥用职权罪一案，于2014年12月18日作出（2014）渝二中法刑初字第00101号刑事判决。宣判后，原审被告人朱崇勇不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。重庆市人民检察院指派代理检察员张长江出庭履行职务，上诉人朱崇勇及其辩护人张兴安均到庭参加了诉讼。现已审理终结。
重庆市第二中级人民法院判决认定，2010年4月至2012年1月被告人朱崇勇任巫山县煤炭工业管理局副局长，2012年1月起任该局党组书记。朱崇勇利用职务上的便利为他人谋取利益，收受巫山县官河煤矿、老水井湾煤矿的股东黄某甲、巫山县龙村矿业有限公司董事长王某甲、巫山县江泉矿业有限公司法定代表人刘某甲等人所送人民币共计42.28万元（下涉币种均为人民币）。朱崇勇在巫山县煤炭工业管理局任职期间，作为领导班子成员分管煤炭综合执法大队工作，并在巫山县煤炭工业管理局2010年至2013年开展的将关闭后又擅自生产、建设的煤矿作为查处重点之一的四次“打非治违”专项行动中担任领导职务。2010年11月，巫山县煤炭工业管理局领导班子研究决定允许已被依法关闭的巫山县官河煤矿进行生产，并致函巫山县公安局向官河煤矿提供民爆物品。之后，朱崇勇告知煤炭综合执法大队不再对官河煤矿进行监管。2012年2月，巫山县煤炭工业管理局召开党政联合办公会，再次研究决定同意官河煤矿继续生产，并致函巫山县公安局向官河煤矿提供民爆物品。朱崇勇参加了会议，并于会后再次告知煤炭综合执法大队不再对官河煤矿进行监管。从2010年巫山县煤炭工业管理局允许官河煤矿生产后，该局及朱崇勇明知官河煤矿在非法生产，但一直未对其进行查处。2012年4月至2013年8月，官河煤矿非法开采原煤91551.83吨。2013年9月13日，官河煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。朱崇勇因涉嫌滥用职权罪到案后，如实供述了司法机关未掌握的收受他人贿赂共计42.28万元的事实。2014年9月18日重庆市人民检察院第二分院扣押涉案款物30万元。
上述事实，有立案决定书、《重庆市巫山县官河煤矿“9.13”较大事故技术分析报告》、扣押财物清单、证人证言、被告人供述等证据证实。
重庆市第二中级人民法院认为，被告人朱崇勇身为国家工作人员，利用职务之便收受他人钱款共计42.28万元，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。朱崇勇身为国家机关工作人员，滥用职权，允许已关闭的煤矿非法生产，非法生产期间发生矿难致8人死亡，国家原煤被非法开采91551.83吨，其行为已构成滥用职权罪，且情节特别严重。朱崇勇一人犯数罪，应数罪并罚。朱崇勇因涉嫌滥用职权罪被司法机关采取强制措施后，如实供述了司法机关未掌握的收受他人贿赂42.28万元的罪行，系自首，可从轻或减轻处罚。朱崇勇已退大部分赃款，可酌情从轻处罚。根据朱崇勇犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会危害程度，可对朱崇勇犯受贿罪减轻处罚，对滥用职权罪从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第三百九十七条第一款、第九十三条第一款、第六十七条第二款、第三款、第六十九条、第六十一条、第六十四条的规定，判决：一、被告人朱崇勇犯受贿罪，判处有期徒刑七年，并处没收财产人民币8万元。犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月。决定执行有期徒刑九年六个月，并处没收财产人民币8万元。二、被告人朱崇勇犯罪所得人民币42.28万元予以追缴，上缴国库。
上诉人朱崇勇提出：同意原官河煤矿矿井恢复生产体现的是县政府决策，“9.13”矿难事故与其是否滥用职权没有因果关系，其不构成滥用职权罪；原判认定受贿金额有误，其收受刘某甲、黄某甲所送的12万元已及时退还或上交，收受的尹某某、刘某乙、谭某甲等人所送的10.48万元属礼尚往来，收受的袁某某、陶某某、周某甲所送的2.5万元属正常人际交往，不应计入受贿金额，请求二审予以改判。其辩护人亦以相同理由提出辩护意见。
重庆市人民检察院认为：原判认定朱崇勇犯受贿罪、滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分，定性准确，量刑适当，朱崇勇及其辩护人提出的上诉理由及辩护意见均不能成立，建议二审驳回上诉，维持原判。
经审理查明：
一、滥用职权事实
2010年4月至2012年1月，上诉人朱崇勇任巫山县煤炭工业管理局（以下简称巫山煤管局）副局长，2012年1月起任该局党组书记。巫山煤管局承担全县煤炭行业管理、煤矿安全监督等职责。巫山县煤炭综合执法大队（以下简称执法大队）系巫山煤管局下属单位，承担煤炭行业综合执法工作，牵头组织查处煤炭非法开采，依法实施对关闭煤矿的监管等职责。朱崇勇在巫山煤管局任职期间，作为领导班子成员分管执法大队工作，并在巫山煤管局2010年至2013年开展的将关闭后又擅自生产、建设的煤矿作为查处重点之一的四次“打非治违”专项行动中担任领导职务。
巫山县官河煤矿位于巫山县邓家乡，2010年6月被巫山县人民政府依法关闭。依照职责，官河煤矿被关闭后应由执法大队进行监管。同年7月，执法大队向各中队下发通知，要求对包括官河煤矿在内的政策性关闭矿加强监管，并确定了“一盯一”监管人员名单。同年9月，巫山县人民政府同意对官河煤矿剩余资源进行整合利用，但由于重庆市尚未出台相关政策，因此，官河煤矿并未办理相关手续，仍属关闭煤矿。
2010年11月，巫山煤管局领导班子研究决定允许官河煤矿进行生产，并致函巫山县公安局向官河煤矿提供民爆物品。之后，上诉人朱崇勇告知执法大队不再对官河煤矿进行监管。2012年2月，巫山煤管局召开党政联合办公会，再次研究决定同意官河煤矿继续生产，并致函巫山县公安局向官河煤矿提供民爆物品。朱崇勇参加了会议，并于会后再次告知执法大队不再对官河煤矿进行监管。从2010年巫山煤管局允许官河煤矿生产后，该局及朱崇勇明知官河煤矿在非法生产，但一直未对其进行查处。
2012年4月至2013年8月，官河煤矿非法开采原煤91551.83吨。2013年9月13日，官河煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成8人死亡。
上述事实，有经原审法院庭审质证、认证，本院经审查予以确认的下列证据证实：
1、重庆市人民检察院第二分院《立案决定书》、《补充立案决定书》证实，检察机关对上诉人朱崇勇涉嫌滥用职权罪立案侦查。
2、《干部任免审批表》、《中共巫山县委关于黄某乙等同志职务任免的通知》（巫山委[2012]13号）证实，朱崇勇在巫山煤管局担任领导班子成员的情况。
3、巫山县人民政府办公室《关于印发巫山县煤炭工业管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（巫山府办发[2010]93号）、巫山县机构编制委员会《关于同意合并县煤炭工业管理局所属事业单位的批复》（巫山编委[2010]31号）证实，2010年4月，巫山县人民政府设立巫山煤管局为县政府工作部门，承担全县煤矿安全监督管理责任；负责牵头取缔打击县内非法小煤矿（窑）工作等职责。受巫山煤管局的依法委托，执法大队负责煤炭行业综合执法工作，牵头组织打击煤炭非法开采，依法实施对关闭煤矿的监管；负责具体实施煤炭“一票制”税费的提取、解缴和管理工作等。
4、巫山煤管局《关于领导班子成员分工的通知》、巫山县电力煤炭综合执法大队《关于大队领导职责分工的通知》、朱崇勇的《行政执法证》证实，2010年朱崇勇作为副局长分管煤炭综合执法工作，分管煤炭综合执法大队。2012年、2013年朱崇勇作为巫山煤管局党组书记分管煤炭“打非”、“一票制”征收管理工作。分管综合科、执法大队。朱崇勇具有行政执法资格。
5、重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市小煤矿整顿关闭工作实施方案的通知》（渝办发[2009]286号）、巫山县人民政府办公室《关于印发巫山县煤矿整顿关闭工作方案的通知》（巫山府办发[2010]36号）、《巫山县人民政府关于第二、三批关闭煤矿企业名单的通知》（巫山府发〔2010〕44号）、巫山县人民政府办公室《关于切实做好第二批小煤矿整顿关闭工作的紧急通知》（巫山府办发[2010]156号）、官河煤矿的《关闭煤矿验收移交书》证实，巫山县人民政府根据重庆市人民政府文件要求，2010年6月决定对巫山县官河煤矿等十一个煤矿实施关闭。明确了煤矿关闭标准，吊（注）销（或收回）矿井有关证照；停止供应并处理矿井火工用品；封闭、填实矿井井筒等。巫山煤管局负责牵头处理煤矿整顿关闭日常工作，负责完善吊销关闭矿井的安全生产许可证和煤炭生产许可证等相关手续。2010年6月25日巫山县关闭煤矿验收组按照关闭矿井验收标准对官河煤矿进行了关闭验收。
6、重庆市国土房管局《关于注销巫山县关闭煤矿采矿许可证的通知》（渝国土房管[2010]272号）、《关于退还重庆市渝北区石船镇河水煤矿等十家永久关闭煤矿采矿权剩余年限采矿权综合价款的意见》（渝国土房管[2010]445号）证实，2010年6月30日重庆市国土资源和房屋管理局认定巫山县官河煤矿采矿许可证已到期，自行废止。同年11月15日同意退还巫山县官河煤矿剩余年限采矿权综合价款121万余元。
7、国务院《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定证实，关闭煤矿应达到吊销相关证照、停止供应并处理火工用品等要求。煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证等证照，不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。
8、巫山煤管局《关于集中开展严厉打击煤炭行业非法违法生产行为专项行动的通知》（巫山煤发[2010]60号），《关于开展严厉打击煤矿非法违法生产建设行为专项行动的通知》（巫山煤发[2011]43号），《关于印发巫山县煤炭行业打非治违专项行动方案的通知》（巫山煤发[2013]87号）证实，2010年、2011年、2013年巫山煤管局开展打击煤矿非法违法生产建设行为专项行动，打击的重点包括关闭取缔后又擅自生产建设的煤矿。煤管局成立煤矿“打非治违”工作领导小组，朱崇勇任副组长。
9、巫山煤管局《关于印发煤炭行业打非治违领导小组办公室工作职责的通知》（巫山煤发[2012]134号）证实，2012年5月巫山煤管局明确全县煤炭行业打非治违专项领导小组办公室人员组成及工作职责，其中朱崇勇任主任，考核组组长。
10、执法大队《关于认真落实二○一○年煤矿安全监管工作的通知》（山煤综执[2010]28号）证实，2010年7月执法大队向各中队下发通知，要求对政策性关闭矿加强监管，并确定“一盯一”监管人员名单，其中官河煤矿由副中队长曹某某监管。
11、2010年5月巫山县政府第65次常务会《会议纪要》、巫山县煤矿整顿关闭领导小组办公室《关于巫山县五龙煤矿等四对关闭矿井剩余资源进行整合利用的请示》（巫山煤关闭办文[2010]9号）、巫山县人民政府《关于五龙煤矿等四对关闭矿井剩余资源整合利用的批复》（巫山府[2010]75号）证实，2010年5月巫山县人民政府第65次常务会议原则同意对官河煤矿等矿井实施先关闭后整合。官河煤矿被关闭后，2010年9月巫山县人民政府同意对官河煤矿等四个关闭矿井剩余资源进行整合利用，由巫山县煤矿整顿关闭领导小组办公室会同县监察、国土房管、工商等单位依法完善相关手续，并加强矿井剩余资源整合利用全过程监督。
12、《关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见》（安监总煤矿[2006]48号），《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（安监总煤监[2010]185号），要求严格遵循煤炭资源整合程序：县级（含，下同）以上地方人民政府确定纳入资源整合范围的矿井，并责令停止一切生产活动，暂扣采矿许可证，吊（注）销安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照等。县级以上人民政府制定资源整合方案，经省级人民政府批准后实施。资源整合方案中的所有煤矿，必须停止生产，由原颁证（照）机关依法吊（注）销或变更相关证（照）。
13、重庆市人民政府关于《进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（渝府[2010]41号）、重庆市煤矿整顿关闭领导小组办公室《会议纪要》证实，重庆市关闭煤矿剩余资源开发利用的具体办法由市国土资源管理、市煤炭行业管理等部门、机构研究制定。
14、巫山煤管局《关于福星煤矿等四个主体矿井向柏杨坪煤矿等四个被整合资源利用矿井提供民爆物品的函》（巫山煤函[2010]21号）证实，2010年11月巫山煤管局向巫山县公安局去函，请公安局增加给金田煤矿等四个主体矿井的民爆物品供应量，同意金田煤矿等四个主体矿向官河煤矿等四个被整合资源利用矿井提供民爆物品。
15、巫山煤管局《党政联合办公会会议纪要》（巫山煤发[2012]50号）证实，2012年2月14日巫山煤管局召开党政联合办公会，并形成会议纪要。纪要载明：官河煤矿（拟整合到金田煤矿）等四个矿可实施关闭后剩余资源利用，县府已批复同意，市国土局正拟具体实施方案，县煤管局要积极配合，尽快完善相关合法手续。原则同意四个先关闭后资源利用矿井的拟利用井口可进行必要的维修和排水工作，维修所需的少量民爆物品由主体矿井提供，但是不准组织生产，一经查实，按非法开采实施打击，同时矿井要积极联系相关部门，尽快取得合法手续。参加会议人员：周某乙、朱崇勇、周某丙、谭某乙、曾某甲。
16、巫山县煤矿整合领导小组办公室《关于提供原巫山县柏杨坪煤矿等四个先关闭后资源利用矿井民爆物品的函》（巫山煤整合办函[2012]1号）证实，2012年3月27日巫山县煤矿整合领导小组办公室向巫山县公安局去函，请公安局给官河煤矿等四个剩余资源整合利用矿井提供民爆物品。
17、巫山煤管局《关于全县煤矿非法违法生产井口情况报告》（巫山煤文[2013]26号）证实，2013年5月巫山煤管局向县政府报告巫山县煤矿非法违法井口情况，其中官河煤矿等四个煤矿被关闭后一直在从事原煤生产和建设活动，年产原煤近30万吨。
18、巫山煤管局《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》、《关于煤炭综合执法大队片区分工调整的通知》、巫山煤管局发文登记薄证实，这两个文件的文号均为巫山煤发[2013]4号。《关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》系“9.13”事故后制作的虚假文件。
19、《重庆市巫山县官河煤矿“9.13”较大事故技术分析报告》证实，“9.13”事故造成8人死亡，造成事故的直接原因是巷道放炮卧底，引起的瓦斯爆炸事故。
20、《煤炭企业准运回收统计表》证实，官河煤矿2012年4月至2013年8月对外运输原煤91551.83吨。
21、重庆市公安局治安管理总队2014年4月29日《价格鉴定委托书》（渝公治价鉴[2014]1号）、重庆市价格认证中心《价格鉴证结论书》（渝价认[2014]39号）等证实，官河煤矿2012年4月至2013年8月开采原煤91551.83吨在价格鉴证基准日鉴证价格为25866735元。
22、证人周某乙（原任巫山煤管局局长）证言证实，官河煤矿于2010年6月被关闭后，巫山县政府同意其资源利用，但重庆市国土房管局的批复没有下来，所以官河煤矿的性质是一个关闭矿，一直在非法生产。2012年2月14日，煤管局召开班子会，在会上研究了官河煤矿等4个关闭矿非法采煤的事，分管副局长周某丙介绍了官河煤矿的情况，建议同意官河煤矿等四个关闭矿继续开采，其他班子成员都没有反对。他同意官河煤矿等4个关闭矿可以继续开采，并形成了会议纪要。纪要的内容是同意给官河煤矿提供民爆物品，只准用于维修和排水，不准组织生产，一旦发现生产就按非法开采进行打击。纪要之所以这样写是为了规避责任。会后他们以巫山县煤炭关闭整合领导小组办公室的名义给巫山县公安局发函请巫山县公安局向官河煤矿等4个煤矿提供民爆物品。
23、证人周某丙（2008年7月至2012年12月任巫山煤管局副局长）证言证实，官河煤矿于2010年6月被关闭，相关证照被吊销。之后县政府同意进行资源整合，资源整合方案没有通过市国土局的审核。2010年底，煤管局孙某某局长召开领导班子会，研究同意官河煤矿等四个煤矿复工维修，将这四个关闭整合矿整合到对应主体矿名下，并向巫山县公安局去函，请求公安局向四个主体矿增量提供民爆物品，再由四个主体矿向四个关闭整合矿提供民爆物品。后来发现这四个关闭整合矿在进行开采生产，煤管局没有制止，默许了他们的开采行为。2012年2月，巫山煤管局时任局长周某乙组织召开局领导班子会议，讨论官河煤矿等四个资源整合煤矿的问题时，他介绍了官河煤矿等四个资源整合矿被关闭后一直在生产，县政府同意资源整合。在会上他建议以煤管局的名义出一个会议纪要，让官河煤矿等四个资源整合矿恢复生产，继续用以前煤管局孙某某局长开会商定的方式，煤管局给公安局发函要求提供民爆物品，大家在会议纪要上签字，集体承担责任。参会人员都同意。之后形成了会议纪要。根据会议纪要的内容，他安排费某起草了《关于提供官河煤矿等四个资源整合矿井民爆物品的函》发给了公安局。同意官河煤矿等四个资源整合矿可以进行必要的维修和排水，实际是以“维修和排水”的名义为整合矿提供民爆物品，默许这几个矿进行生产。会议纪要载明：“不准组织生产，一经查实，按非法实施打击”是为了规避煤管局的责任，实际上是允许这四个矿进行生产。官河稽查站主要收取官河煤矿的税费，虽然官河煤矿是非法开采，但因为煤管局默许其生产，所以收取了煤炭税费。
24、证人谭某乙（2010年5月至2013年1月任巫山煤管局副局长）证言及会议记录复印件等证实，官河煤矿被关闭后，吊销了证照，虽然后来官河煤矿被巫山县人民政府批复为资源利用矿井，但资源利用矿井的审批权在重庆市煤管局和重庆市国土局，官河煤矿没有获得重庆市国土局的审批，一直在非法生产。2012年2月14日周某乙召集班子成员开会，会上周某丙介绍了官河煤矿等四个资源整合矿被关闭走资源整合利用程序、上届煤管局领导班子同意官河煤矿复工生产并发函给巫山县公安局向官河煤矿等四个资源利用矿提供民爆物品的情况，之后周某丙建议官河煤矿整合到老水井湾煤矿，以“进行必要的维修和排水”为由向巫山县公安局去函要求公安局提供民爆物品，以维持官河煤矿继续生产。参会人员都同意，并形成会议纪要，纪要中明确“官河煤矿等四个资源利用矿不能进行生产，否则按非法实施打击”是为了掩盖为官河煤矿非法生产提供民爆物品的客观事实，同时也是为了规避责任。
25、证人谭某丙（2012年3月底任巫山煤管局副局长）证言及其会议记录复印件等证实，官河煤矿被关闭后一直在非法生产，只是遇到重大节假日、上级有关部门检查或者暗访时，局长周某乙安排人通知官河煤矿暂时停产。2012年、2013年“打非治违”工作没有把官河煤矿纳入非法井口，也没有安排人打击官河煤矿的非法生产行为。
26、证人曾某甲（2009年4月至2012年4月任巫山煤管局综合科科长，之后任该局党组成员、纪检组长）证言证实，官河煤矿被关闭后一直在生产。2010年当时巫山煤管局班子开会决定官河煤矿等四个资源利用矿复产并由巫山煤管局向巫山县公安局去函，要求巫山县公安局给官河煤矿等四个资源利用矿被整合的主体矿井（官河煤矿当时被整合到金田煤矿）增加民爆物品的供应量，再由主体矿向官河煤矿等四个资源利用矿提供民爆物品。2012年初，周某乙召集巫山煤管局班子成员开会决定让官河煤矿继续生产，并由巫山煤管局出面发函给巫山县公安局，以维修巷道和排水的名义让巫山县公安局给官河煤矿等四个资源利用矿提供民爆物品，解决官河煤矿生产所需的民爆物品。这次会议形成的会议纪要中明确“官河煤矿等四个资源利用矿不能组织生产，否则按非法开采实施打击”是为了规避责任。后来每次遇到重大节假日和上级部门来检查时，周某乙都安排人提前通知官河煤矿暂时停产。周某乙、朱崇勇等人一直让官河煤矿非法生产，从来没有把官河煤矿纳入打非治违的非法井口范围，也没有安排人去打击官河煤矿的非法生产行为。虽然巫山县政府同意官河煤矿等四个关闭矿井剩余资源可以整合利用，但资源利用矿井的审批权在重庆市煤管局和重庆市国土局。官河煤矿没有获得市里的审批，其生产应属非法生产。“9.13”事故后，周某乙给了他一份（2013）4号文件《巫山县煤炭工业管理局关于做好原五龙煤矿等四个拟关闭资源利用矿井监管工作的通知》，这份文件系假文件，目的是推脱煤管局的责任。
27、证人陈某甲（执法大队副大队长）证言证实，2010年6月官河煤矿被关闭后移交给执法大队监管。2010年下半年，朱崇勇召开执法大队中层干部会，在会上朱崇勇传达了巫山煤管局领导的研究决定，允许官河煤矿等四个关闭矿建设，并说这四个矿以后不再由执法大队管理。2012年1月周某乙到巫山煤管局任局长，朱崇勇任党组书记，分管执法大队，在一次中层干部会上，朱崇勇传送了煤管局新领导班子的研究决定，说官河煤矿等四个关闭矿不由执法大队监管。
28、证人龚某某（执法大队中队长）证言证实，朱崇勇在执法大队中层干部会上说官河煤矿等四个关闭煤矿属于资源利用矿，叫执法大队不要对这四个关闭煤矿进行监管。
29、证人袁某某（执法大队中队长）证言及工作记录、执法大队会议记录等证实，官河煤矿是关闭整合矿，应由执法大队监管。2010年下半年，朱崇勇在一次执法大队中层干部会上说煤管局研究决定让官河煤矿进行生产，叫执法大队不要再对官河煤矿进行监管。2012年年初周某乙担任巫山煤管局局长后，在一次执法大队中层干部会上，朱崇勇要执法大队还是像以前一样不要对官河煤矿进行监管。
30、证人王某乙（执法大队监控中心主任）证言证实，他在执法大队监控中心负责各个稽查站数据统计。侦查人员从他办公电脑中提取的2012年4月至2013年8月《企业煤炭准运证回收统计表》上的数据是原始数据，他在表格中将“官河煤矿”写成“关河煤矿”。官河煤矿生产的煤炭用的是老水井湾的准运证，运出的煤炭必须经过官河稽查站。监控中心从官河稽查站回收的准运证统计报表反映出官河煤矿被关闭后一直在生产。“9.13”事故发生后，朱崇勇召集有关人员到其办公室开会，要求他将涉及到官河煤矿统计的电子数据消除，把涉及到官河煤矿的原始纸质票据清理出来，不要和其他煤矿的票据放在一起。会后他安排吕某某将涉及官河煤矿的原始票据清理出来。
31、证人吕某某（执法大队监控中心工作人员）证言证实，按照王某乙的要求，他将涉及到官河煤矿的原始纸质票据清理出来另行存放。
32、证人张某甲（执法大队煤炭准运稽查室官河点站长）证言证实，官河站主要收取从官河煤矿运煤的准运证和调运单。官河煤矿用的准运证上加盖了“巫山县江泉矿业有限公司票据专用章”，调运单上加盖了“巫山县老水井湾K1井准运证专用章”。
33、证人王某丙（重庆市煤炭工业管理局煤炭行业管理处副处长）证言证实，官河煤矿是关闭矿井，已履行了相关关闭手续，注销了采矿许可证等，完成了关闭验收工作。关闭工作完成后，部分区县又向市里反映提出对之前关闭的部分矿井进行整合，纳入矿井剩余资源整合利用。市政府出台了《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》（渝府[2011]41号），要求“关闭煤矿剩余资源利用的具体办法，由市国土资源管理、市煤炭行业管理、市工商行政管理等部门和重庆煤矿安全监管机构研究制定”。现政策一直未出台，关闭煤矿剩余资源利用这项工作也一直没有开展。就算这类矿井进行整合程序，矿井也必须依法取得（变更）采矿权，履行煤矿建设项目相关核准手续和“三同时”审核批准程序；再按建设项目进行管理。官河煤矿没有采矿许可证，擅自从事生产，属非法煤矿。
34、证人陈某乙（巫山县国税局官渡所副所长）证言证实，2010年的一天，他检查时发现官河煤矿在生产，他向老水井湾煤矿的会计了解后得知官河煤矿是老水井湾K1井的一个井口，缴税是以老水井湾煤矿K1井的名义缴的。
35、证人兰某某（官河煤矿矿长）证言证实，2011年官河煤矿主要是打巷、掘井，有一些工程煤。2012年开始边打巷边采煤。2013年到事故之前采煤10万吨左右。2013年9月13日官河煤矿发生安全事故，死亡8人。
36、证人刘某甲（巫山县江泉矿业公司法定代表人）证言证实，官河煤矿被关闭后拟整合到金田煤矿，但没协商好。后煤管局同意整合到老水井湾煤矿。煤管局还给公安局发函，请公安局给官河煤矿批炸药雷管。官河煤矿没有合法的手续，但一直在生产，官河煤矿用老水井湾煤矿的煤炭准运证将生产的煤炭经煤管局设的验票站运出去，以老水井湾煤矿名义缴纳税款。2013年上半年，煤管局安全科一工作人员给他打电话说上面有人来暗访检查，叫他们停产，把井口封好以便应付检查，后他们把井口封了，放了半个月假。2013年9月13日官河煤矿发生安全事故，死亡8人。
37、证人刘某丙（官河煤矿股东、江泉矿业公司董事长）、陈伦群（官河煤矿股东）证言证实，官河煤矿被关闭后一直在非法生产。2013年9月13日官河煤矿发生安全事故，死亡8人。
38、证人陈某丙、李某甲、何某证言证实，他们作为时任的巫山县党政领导，没有看见过巫山煤文（2013）26号《巫山县煤炭工业管理局关于全县煤矿非法违法生产井口情况报告》，也没有人向他们汇报过官河煤矿被关闭后一直在非法生产。何某（时任县长）还证实2010年5月6日他主持召开了县政府第65次常务会议，经集体研究，同意官河等煤矿先关闭后整合，要按照相关规定完善相关合法手续后才能生产，关闭煤矿在没有取得合法手续前不能开采。
39、“9.13”事故死者家人张某乙、刘某丁、谢某甲、杨某甲、李某乙、周某丁、杨某乙证言、官河煤矿矿工刘某戊、杨某丙的证言、死亡户口注销单、补偿协议及收条证实，官河煤矿2013年“9.13”事故造成李某丙、江某某、谢某乙等八名工人死亡。
40、上诉人朱崇勇供述，他任巫山煤管局副局长和党组书记以来，一直分管执法大队。执法大队负责打击非法开采和煤炭准运证管理。官河煤矿是一个关闭矿，县政府同意整合，但整合利用的手续到现在都没有办下来，所以官河煤矿是一个没有任何合法证照的非法矿，其生产属非法开采。按照规定非法矿属执法大队监管。2010年官河煤矿等16个矿关闭时，执法大队出台28号文件，明确了监管职责和完善了对官河煤矿的监管体系。2010年11月，孙某某局长召开班子成员会议，研究同意官河煤矿等四个关闭矿启封生产，将四个关闭整合矿整合到相关主体矿名下，并向县公安局去函，请公安局向四个主体矿增量提供民爆物品，由四个主体矿向官河煤矿等四个关闭整合矿提供民爆物品进行生产。同时研究了煤炭准运证也由主体矿向四个关闭整合矿提供，允许这四个被整合的煤矿进入市场。当时他在大坪医院住院，孙某某到大坪医院告诉他官河煤矿等四个关闭整合矿启封生产的事情。官河煤矿被关闭后由执法大队监管，但巫山煤管局同意官河煤矿恢复生产后，他召集煤炭综合执法大队中层干部开会，在会上他宣布了局班子的会议决定，允许官河煤矿进行生产，执法大队不再按照非法矿进行打击，而且还明确要求执法大队票务室以主体矿的名义为官河煤矿等四个矿配售准运证。2012年2月周某乙局长主持召开巫山煤管局新班子第一次会议，分管煤炭科的副局长周某丙在会上汇报了官河煤矿等四个资源整合利用矿没有取得合法手续，但在生产，属非法开采。最后研究决定由主体矿提供少量民爆物品用于官河煤矿等四个关闭整合矿的维修和排水，但不允许生产，如果生产就以非法开采予以打击，并形成了会议纪要，主要是为了规避责任，实际上是以维修和排水的名义向官河煤矿提供民爆物品，让官河煤矿等四个矿进行生产。会后在执法大队中层干部会上以及曾某乙大队长到任后他讲明了官河煤矿等四个矿的准运证管理还是按以前的方式进行管理。2013年9月13日官河煤矿发生事故死亡8人，他们伪造了一个文件试图推卸煤管局的监管责任。他叫王某乙把官河煤矿非法生产时用的煤炭准运证、税费票据都收回来，藏在一边，不让市煤管局的领导知道官河煤矿一直在非法开采。
二、受贿事实
上诉人朱崇勇任巫山煤管局副局长、党组书记期间，利用职务上的便利为他人谋取利益，收受他人钱财共计42.28万元。具体事实如下：
（一）收受巫山县官河煤矿、老水井湾煤矿的股东黄某甲现金8万元。
1、2011年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受黄某甲为得到其关照，以拜年为名所送的现金3万元。
2、2012年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受黄某甲为得到其关照，以拜年为名所送的现金5万元。
官河煤矿2013年9月13日发生事故后，有关部门进行调查，朱崇勇为了掩盖自己收受黄某甲贿赂的事实，于2014年2月安排执法大队财务人员以煤矿罚没款名义将8万元现金上交巫山县财政，并要求将上交时间提前至2013年3月4日。
（二）收受巫山县龙村矿业有限公司董事长王某甲和副总经理柴某某现金6万元。
1、2011年腊月的一天，朱崇勇在巫山县城花仙子茶楼附近柴某某和王某甲所开的车上，收受二人以拜年为名各自所送的现金1万元，共计现金2万元。
2、2012年腊月的一天，朱崇勇在巫山县广播局附近，收受王某甲和柴某某以拜年为名，各自所送的现金2万元，共计现金4万元。
（三）收受巫山县闵家湾煤矿、胡家湾煤矿、柏杨坪煤矿股东夏某某现金4万元。
1、2011年6月的一天，朱崇勇在办公室收受夏某某为了柏杨坪煤矿准运证事宜得到其关照所送的现金1万元。
2、2011年10月的一天，朱崇勇在办公室收受夏某某为了柏杨坪煤矿准运证事宜得到其关照所送的现金1万元。
3、2011年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受夏某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
4、2012年10月的一天，朱崇勇在办公室收受夏某某为了闵家湾煤矿准运证事宜得到其关照所送的现金1万元。
（四）收受巫山县江泉矿业有限公司法定代表人刘某甲现金4万元。
1、2012年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受刘某甲为得到其关照，以拜年为名所送的现金3万元。
2、2013年8月的一天，朱崇勇应刘某甲请求协调解决完老水井湾煤矿与村民打架事件后，收下了刘某甲为表示感谢放在其车上的现金1万元。
官河煤矿2013年9月13日发生事故后，有关部门进行调查，朱崇勇为了掩盖自己收受刘某甲贿赂的事实，于同年10月将现金4万元退还给了刘某甲，并要求刘某甲出具收条，将时间提前至2013年2月26日。
（五）收受巫山县银鑫煤矿股东张某丙、负责人万某某现金3万元。
1、2010年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受张某丙为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
2、2011年腊月的一天，朱崇勇在自家楼下收受张某丙为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
3、2012年腊月的一天，朱崇勇在巫山煤管局办公楼附近收受万某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
（六）2012年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受巫山县青峰西矿段煤炭资源探矿权人重庆亿兴达农业有限公司法定代表人叶某甲为得到其关照，以拜年为名所送的现金3万元。
（七）收受巫山县合兴煤矿股东施某某现金2万元。
1、2010年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受施某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
2、2011年腊月的一天，朱崇勇在巫山煤管局办公楼下收受施某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
（八）收受巫山县晶宝煤业有限公司总经理秦某某现金1.5万元。
1、2010年腊月的一天，朱崇勇在巫山县城花仙子茶楼旁秦某某的车上收受秦某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
2、2011年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受秦某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
3、2013年中秋节前的一天，朱崇勇在办公室收受秦某某为得到其关照，以过节为名所送的现金5000元。
（九）收受巫山县柿叶湾煤矿总经理刘某乙现金1.5万元。
1、2011年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受刘某乙为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
2、2012年腊月的一天，朱崇勇在巫山县名特超市后门附近收受刘某乙为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
（十）收受巫山县金田煤矿技术顾问陶某某现金1万元。
1、2011年春节前后，朱崇勇在办公室收受陶某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
2、2011年腊月的一天，朱崇勇在巫山县供电公司门口收受陶某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
（十一）2011年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受巫山县双桥煤矿有限公司法定代表人陈某丁为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
（十二）2011年腊月的一天，朱崇勇在巫山县广东中路紫云足浴门口收受巫山县黄家湾煤矿负责人张某丁为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
（十三）2011年腊月的一天，朱崇勇在巫山煤管局10楼楼梯口收受巫山县三县矿业有限公司法定代表人樊某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
（十四）2012年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受巫山县麒麟煤矿股东谭某甲为得到其关照，以拜年为名所送的现金1万元。
（十五）收受重庆市巫山煤电有限公司综合办公室主任周某甲现金1万元。
1、2012年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受周某甲为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
2、2013年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受周某甲为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
（十六）朱崇勇2012年因病在重庆主城区住院回巫山县后，在办公室收受巫山县大溪西矿段煤炭资源探矿权人巫山县智发矿业有限责任公司股东尹某某为得到其关照，以探望为名所送的现金9800元。
（十七）2010年7、8月的一天，巫山县柿叶湾煤矿委托袁某某向朱崇勇咨询准运证事宜，事后朱崇勇在办公室收受袁某某所送的现金5000元。
（十八）2010年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受巫山县景泰矿业有限公司法定代表人柯某某为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
（十九）2012年腊月的一天，朱崇勇在办公室收受巫山县兴营煤矿股东谭某丁为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
（二十）2012年腊月的一天，朱崇勇在自家楼下收受巫山县汪家河煤矿负责人叶某乙之子叶某丙为得到其关照，以拜年为名所送的现金5000元。
（二十一）2013年腊月的一天，朱崇勇在自家楼下收受巫山县福田煤矿股东、龙溪洗煤厂业主周某戊为得到其关照，以拜年为名所送的现金3000元。
上诉人朱崇勇因涉嫌滥用职权罪到案后，如实供述了司法机关未掌握的收受他人贿赂共计42.28万元的事实。2014年9月18日重庆市人民检察院第二分院扣押涉案款物30万元。
上述事实，有经原审法院庭审质证、认证，本院经审查予以确认的下列证据证实：
1、《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《营业执照》等书证证实，巫山县三县矿业有限公司大面坡煤矿、巫山县三县矿业有限公司三县煤矿、巫山县江泉矿业有限公司丁家湾煤矿、巫山县江泉矿业有限公司老水井湾煤矿、重庆杜威实业有限公司三岔沟煤矿、巫山县同兴能源有限公司金田煤矿、巫山县晶宝煤业有限公司、巫山县胡家湾煤矿、巫山县红椿乡闵家湾煤矿、巫山煤电有限公司福田煤矿、巫山煤电有限公司田家煤矿、巫山县鸿基矿产开发有限责任公司柿叶湾煤矿、巫山县东红矿业有限公司汪家河煤矿、巫山县银鑫煤矿有限责任公司银鑫煤矿、巫山县双桥煤矿有限公司、巫山县龙村矿业有限公司石印煤矿、巫山县龙村矿业有限公司油杉树煤矿、巫山县龙村矿业有限公司响水洞煤矿、巫山县黄家湾矿业有限公司、巫山县合兴煤矿有限公司、巫山县兴营煤矿有限责任公司、巫山县景泰矿业有限公司新铁煤矿在巫山县境内开采煤炭。
2、巫山县智发矿业有限责任公司基本情况、巫山县抱龙镇大溪西矿段煤炭资源探矿权证等证实，探矿权人巫山县智发矿业有限责任公司，勘查项目名称：重庆市巫山县抱龙镇大溪西矿段煤炭资源详查。尹某某系公司股东。
3、《矿产资源勘查许可证》、巫山县工商局出具的《重庆亿兴达农业有限公司基本情况》等证实，探矿权人重庆亿兴达农业有限公司，勘查项目名称：重庆市巫山县平南青峰西矿段煤炭资源详查，该公司法定代表人叶某甲。
4、巫山煤管局出具的《证明》证实，夏某某系柏杨坪煤矿、闵家湾煤矿、胡家湾煤矿股东。周某戊系福田煤矿股东、龙溪洗煤厂业主。刘某乙系巫山县柿叶湾煤矿总经理。张某丁系黄家湾煤矿负责人。施某某系巫山县合兴煤矿梳子坪矿井股东。谭某丁系巫山县兴营煤矿股东。陶某某系巫山县金田煤矿技术顾问。秦某某系巫山县晶宝煤业有限公司总经理。张某丙系银鑫煤矿股东。叶某乙系汪家河煤矿负责人。尹某某系巫山县合兴煤矿股东。柯某某系巫山县新铁煤矿股东。
5、重庆市巫山煤电有限公司《关于李明贵等同志任职的通知》证实，周某甲为重庆市巫山煤电有限公司综合办公室主任。
6、重庆市煤矿整合领导小组办公室《关于重庆宝光煤业有限责任公司宝光煤矿与巫山县麒麟煤矿有限责任公司麒麟煤矿进行资产整合和更名事项的批复》、巫山县麒麟煤矿的《证明》证实，谭某甲系麒麟煤矿股东。
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