江苏省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2015)苏行诉终字第00213号
上诉人（原审起诉人）：程广涛、杨传庆等178人（名单附后）。
诉讼代表人：程广涛,住江苏省海安县。
诉讼代表人：杨传庆。
诉讼代表人：闾传科。
诉讼代表人：吴宝清。
程广涛等178人因诉海安县人民政府行政其他一案，不服江苏省南通市中级人民法院于2014年12月18日作出的(2014)通中行诉初字第00103号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
2014年9月24日，程广涛等178人以海安县人民政府为被告向原审法院起诉称：其为江苏万力机械股份有限公司的退休职工，在企业改制时依有关规定，于1996年获取了三千元的量化股。后从一份民事判决书中得知，2000年由原海安县机械、电子、化学工业公司和海安县“企改办”共同批准将其量化股取消、收回，并将其无偿转让给徐希才、梅起华等人作为其私人股份，转让依据是海安县人民政府作出的1999年的17号文。对于上述“17号文”，程广涛等178人一概不知情，其合法性还有待法院认定。根据江苏省人民政府的[1999]69号文件内容，国有企业历年的应付工资和应付福利费结余量化给职工，享有所有权。程广涛等人对其量化股享有占有、使用、收益和处分的权利，海安县人民政府收回其量化股的行为侵害了其合法权益，故请求：1、撤销海安县人民政府作出的收回其量化股的行政行为：2、根据江苏省人民政府[1996]69号文件规定，确认其对量化股享有所有权，且与现企业的股份同股同权、同股同价。
原审法院经审查认为：我国行政诉讼法规定，起诉人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。程广涛等178人的请求事项是由企业改制引发的纠纷，属历史遗留问题，不属于行政诉讼受案范围。依照修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项、第六十三条第一款第（一）项之规定，该院裁定：对程广涛等178人的起诉不予受理。
程广涛等178人不服原审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定认为本案诉讼属于“历史遗留问题”不当，法律对于什么是“遗留问题”并没有规定，而其提起本案诉讼正是因为海安县人民政府收回量化股的行为侵害了其财产权并造成了损失，因此本案属于行政诉讼受案范围，原审裁定适用法律错误，故请求撤销原审裁定，依法受理本案。
本院认为：《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项规定，请求事项不属于行政审判权限范围的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉。程广涛等178人提起本案诉讼有两项诉讼请求，关于第一项要求撤销海安县人民政府作出的收回其量化股的行政行为的诉讼请求，本院认为，根据程广涛等178人提交的初步证据，海安县人民政府作出的《关于深化和完善企业改革的意见》（1999年17号）系针对不特定主体作出的抽象行政行为，该行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，且程广涛等178人并未提供初步证据证明海安县人民政府作出了收回其量化股的具体行政行为。关于第二项要求确认量化股所有权的诉讼请求亦不属于行政诉讼受案范围。综上，原审裁定对程广涛等178人的起诉不予受理结果正确，应予维持。程广涛等178人的上诉理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 宋仁海
代理审判员 潘四海
代理审判员 朱慧珺
二〇一五年十月十日
书 记 员 梁 颖
书 记 员 李云洁
上诉人名单：
上诉人（原审起诉人）：陈华。
上诉人（原审起诉人）：贾森林。
上诉人（原审起诉人）：徐建中。
上诉人（原审起诉人）：景忠强。
上诉人（原审起诉人）：韩忠英。
上诉人（原审起诉人）：史友安。
上诉人（原审起诉人）：葛仁来。
上诉人（原审起诉人）：孙家武。
上诉人（原审起诉人）：朱桂珍。
上诉人（原审起诉人）：常凤祥。
上诉人（原审起诉人）：王玉玲。
上诉人（原审起诉人）：史鹤林。
上诉人（原审起诉人）：韩忠萍。
上诉人（原审起诉人）：周玉虎。
上诉人（原审起诉人）：梅周华。
上诉人（原审起诉人）：陆文兰。
上诉人（原审起诉人）：韩良凤。
上诉人（原审起诉人）：陈忠秀。
上诉人（原审起诉人）：陈正涛。
上诉人（原审起诉人）：李克厚。
上诉人（原审起诉人）：陆素萍。
上诉人（原审起诉人）：陆进。
上诉人（原审起诉人）：周海霞。
上诉人（原审起诉人）：丁远军。
上诉人（原审起诉人）：谢守益。
上诉人（原审起诉人）：陈荣富。
上诉人（原审起诉人）：王兰。
上诉人（原审起诉人）：徐长元。
上诉人（原审起诉人）：陈斌。
上诉人（原审起诉人）：谢长兰。
上诉人（原审起诉人）：陈徐秋。
上诉人（原审起诉人）：陈忠模。
上诉人（原审起诉人）：王杨林。
上诉人（原审起诉人）：罗明成。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ。
上诉人（原审起诉人）：王友余。
上诉人（原审起诉人）：储祥忠。
上诉人（原审起诉人）：马晓飞。
上诉人（原审起诉人）：夏林枝。
上诉人（原审起诉人）：周公然。
上诉人（原审起诉人）：洪维棣。
上诉人（原审起诉人）：钱志凤。
上诉人（原审起诉人）：夏同成。
上诉人（原审起诉人）：李剑虹。
上诉人（原审起诉人）：张加友。
上诉人（原审起诉人）：王翠华。
上诉人（原审起诉人）：卢广圣。
上诉人（原审起诉人）：洪波。
上诉人（原审起诉人）：刘秀芳。
上诉人（原审起诉人）：陈明生。
上诉人（原审起诉人）：万俊。
上诉人（原审起诉人）：周启富。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ生。
上诉人（原审起诉人）：王兴珍。
上诉人（原审起诉人）：王卫国。
上诉人（原审起诉人）：王华。
上诉人（原审起诉人）：陆永发。
上诉人（原审起诉人）：韦业仁。
上诉人（原审起诉人）：徐宝渡。
上诉人（原审起诉人）：赵宁。
上诉人（原审起诉人）：石凤喜。
上诉人（原审起诉人）：陈明宏。
上诉人（原审起诉人）：陈秀美。
上诉人（原审起诉人）：吴文宝。
上诉人（原审起诉人）：严裕培。
上诉人（原审起诉人）：陈钧。
上诉人（原审起诉人）：吴昌林。
上诉人（原审起诉人）：卜树仁。
上诉人（原审起诉人）：丁国祥。
上诉人（原审起诉人）：杨长林。
上诉人（原审起诉人）：朱雨霞。
上诉人（原审起诉人）：陈美霞。
上诉人（原审起诉人）：陈明珍。
上诉人（原审起诉人）：钱锦荣。
上诉人（原审起诉人）：江宗平。
上诉人（原审起诉人）：冯怀新。
上诉人（原审起诉人）：丁维国。
上诉人（原审起诉人）：王芝琴。
上诉人（原审起诉人）：陈祥如。
上诉人（原审起诉人）：韦元平。
上诉人（原审起诉人）：孙旭东。
上诉人（原审起诉人）：陆秀云。
上诉人（原审起诉人）：汪冬梅。
上诉人（原审起诉人）：范本宽。
上诉人（原审起诉人）：林小红。
上诉人（原审起诉人）：王乃进。
上诉人（原审起诉人）：王森。
上诉人（原审起诉人）：朱士彬。
上诉人（原审起诉人）：田云喜。
上诉人（原审起诉人）：刘慧。
上诉人（原审起诉人）：陈明楼。
上诉人（原审起诉人）：周雷。
上诉人（原审起诉人）：陈德春。
上诉人（原审起诉人）：曹卫东。
上诉人（原审起诉人）：陈爱华。
上诉人（原审起诉人）：马祥稳。
上诉人（原审起诉人）：刘强。
上诉人（原审起诉人）：吴军。
上诉人（原审起诉人）：徐志强。
上诉人（原审起诉人）：高峰。
上诉人（原审起诉人）：王敏。
上诉人（原审起诉人）：丁邦红。
上诉人（原审起诉人）：周龙云。
上诉人（原审起诉人）：范本根。
上诉人（原审起诉人）：范卫东。
上诉人（原审起诉人）：杨明。
上诉人（原审起诉人）：张光平。
上诉人（原审起诉人）：杭小兵。
上诉人（原审起诉人）：莫育生。
上诉人（原审起诉人）：徐爱娟。
上诉人（原审起诉人）：钱珍琪。
上诉人（原审起诉人）：余学贵。
上诉人（原审起诉人）：钱永珍。
上诉人（原审起诉人）：吉顺珍。
上诉人（原审起诉人）：田宝芳。
上诉人（原审起诉人）：王虎。
上诉人（原审起诉人）：吉荣章。
上诉人（原审起诉人）：王德银。
上诉人（原审起诉人）：张进。
上诉人（原审起诉人）：杨伟庆。
上诉人（原审起诉人）：程广涛。
上诉人（原审起诉人）：袁凤春。
上诉人（原审起诉人）：陈军。
上诉人（原审起诉人）：朱劲松。
上诉人（原审起诉人）：范本梅。
上诉人（原审起诉人）：王兵。
上诉人（原审起诉人）：闾传科。
上诉人（原审起诉人）：何忠平。
上诉人（原审起诉人）：徐永进。
上诉人（原审起诉人）：崔益军。
上诉人（原审起诉人）：纪富友。
上诉人（原审起诉人）：金日昇。
上诉人（原审起诉人）：刘桂芳。
上诉人（原审起诉人）：史孝元。
上诉人（原审起诉人）：吴兴芳。
上诉人（原审起诉人）：吴桂玲。
上诉人（原审起诉人）：程忠华。
上诉人（原审起诉人）：金春时。
上诉人（原审起诉人）：ＸＸ凤。
上诉人（原审起诉人）：吉成圣。
上诉人（原审起诉人）：王海军。
上诉人（原审起诉人）：程广钿。
上诉人（原审起诉人）：唐效义。
上诉人（原审起诉人）：吴增宽。
上诉人（原审起诉人）：吴宝财。
上诉人（原审起诉人）：王小军。
上诉人（原审起诉人）：钱志根。
上诉人（原审起诉人）：秦兴明。
上诉人（原审起诉人）：梅广云。
上诉人（原审起诉人）：吴有达。
上诉人（原审起诉人）：陈怀勇。
上诉人（原审起诉人）：戎世根。
上诉人（原审起诉人）：曹世萍。
上诉人（原审起诉人）：郑道平。
上诉人（原审起诉人）：张友凤。
上诉人（原审起诉人）：王太元。
上诉人（原审起诉人）：丁左芳。
上诉人（原审起诉人）：蒋爱玲。
上诉人（原审起诉人）：史孝么。
上诉人（原审起诉人）：余桂兰。
上诉人（原审起诉人）：施金成。
上诉人（原审起诉人）：马力立。
上诉人（原审起诉人）：吕如杰。
上诉人（原审起诉人）：张宝乐。
上诉人（原审起诉人）：王俊林。
上诉人（原审起诉人）：崔东芬。
上诉人（原审起诉人）：吴裔成。
上诉人（原审起诉人）：吴剑平。
上诉人（原审起诉人）：姚宝根。
上诉人（原审起诉人）：储祥凤。
上诉人（原审起诉人）：郭清。
上诉人（原审起诉人）：徐士珠。
上诉人（原审起诉人）：吴宝清。
上诉人（原审起诉人）：刘卫东。
上诉人（原审起诉人）：刘锦富。
上诉人（原审起诉人）：王茂明。
上诉人（原审起诉人）：曹仁安。
上诉人（原审起诉人）：陈金富。