贵州省凯里市人民法院
行 政 判 决 书
(2017)黔2601行初25号
公益诉讼人镇远县人民检察院。住所地：镇远县舞阳镇西秀街火车站旁
法定代表人吴丹，检察长。
委托代理人（特别授权）曾庆毅、罗鋆，镇远县人民检察院检察员。
被告镇远县人民防空办公室。住所地：镇远县兴隆街。
法定代表人袁尚高，主任。
委托代理人（特别授权）张鹏程，镇远县人民政府办公室工作人员。
委托代理人（特别授权）饶诗尧，镇远县人民防空办公室专职副主任。
公益诉讼人镇远县人民检察院诉被告镇远县人民防空办公室不履行法定职责一案，于2017年6月13日向本院提起行政公益诉讼。受黔东南州中级人民法院指令管辖，本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料。并依法组成合议庭于2017年8月14日公开开庭审理了本案。公益诉讼人镇远县检察院委托代理人曾庆毅、罗鋆、被告镇远县人民防空办公室法定代表人袁尚高、委托代理人张鹏程、饶诗尧到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。
公益诉讼人镇远县人民检察院诉称：2017年4月，本院在履行职责中发现，镇远县永康房地产开发有限公司（以下简称永康公司）于2012年在镇远县舞阳镇小田溪椿山沟建设的“云龙花园”工程，拖欠人防易地建设费156.72万元。2017年4月27日，本院向镇远县人民防空办公室发出检察建议，建议镇远县人民防空办公室切实履行职责，对镇远永康公司拖欠人防易地建设费的行为依法履职。2017年5月18日，镇远县人民防空办公室向我院递交了一份《检察建议办理情况报告》，称于2017年5月9日与镇远县永康公司负责人沈越法、吕敏进行约谈，下发《人防易地建设费催缴通知书》（镇人防办催缴字〔2017〕1号），责令该公司务必于接到该通知书15日内将尚欠人防易地建设费缴清。截至2017年5月27日，永康公司所欠的人防易地建设费156.72万元尚未缴纳，社会公共利益仍处于受侵害状态。上述事实有镇远县人民防空办公室权力责任清单，镇远县人民防空办公室行政执法案卷汇总统计表、贵州省政府非税收入一般缴款书（收据）、立案决定书及送达回证，检察建议书及送达回证，镇远县人民防空办公室《检察建议办理情况报告》，杨仪登、饶诗尧、袁尚高证人证言。本院认为，永康公司拖欠人防易地建设费的行为违反了《贵州省人民防空条例》第十条“城市新建民用建筑，按照国家和省人民政府的有关规定修建战时可用于防空的地下室。因地质、地形等客观条件限制不宜修建的，建设单位应当按照国家和省人民政府的有关规定提出申请，报经同级人民防空行政主管部门批准，可不修建地下防空室，但应向批准的人民防空主管部门缴纳易地建设费，由人民防空行政主管部门统一规划修建公用的人民防空工程”的规定。根据《贵州省人民防空条例》第二十六条“城市新建民用建筑，建设单位违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室或不按规定缴纳易地建设费的，由县级以上人民防空行政主管部门对当事人予以警告，并责令限期修建或者缴纳，并可处10万元以下罚款”的规定，镇远县人民防空办公室作为县级人民防空行政主管部门，对收取永康公司人防易地建设费负有法定职责。检察机关发现镇远永康公司拖欠人防易地建设费后，于2017年4月27日向镇远县人民防空办公室发出了检察建议，要求镇远县人民防空办公室切实履行收取人防易地建设费的职责，对永康公司欠缴的人防易地建设费依法履职。被告不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向你院提起诉讼，请求判令：一、确认被告镇远县人民防空办公室怠于收缴镇远县永康房地产开发有限公司拖欠人防工程易地建设费的行为违法。二、责令被告镇远县人民防空办公室依法履行职责，采取有效措施追缴镇远县永康房地产开发有限公司欠缴的人防工程易地建设费。
公益诉讼人起诉时向本院提交了以下证据材料:第一组证据：1、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2、《检察机关提起公益诉讼试点方案》、《公告》；3、《贵州省人民检察院开展提起公益诉讼试点的实施方案》；4、贵州省人民检察院《关于提请批准镇远县人民检察院拟向镇远县人民防空办公室提起行政公益诉讼案件的请示的批复》复印件，证明公益诉讼人主体资格合法。第二组证据：5、镇远县直部门权利清单和责任清单目录；6、《证明》；7、《中华人民共和国防空法》第七条第三款；8、《贵州省人民防空条例》第三条、第十条规定复印件，证明被告主体适格。第三组证据：23、立案决定书及送达回证；24、公益诉讼诉前程序检察建议及送达回证；25、检察建议情况办理报告复印件，证明本案已经过诉前程序。第四组证据：9、《贵州省人民防空条例》第二十六条；10、贵州省镇远县人民防空工程报审表；11、贵州省政府非税收入一般缴款书；12、《建设用地规划许可证》；13、《人防易地建设费催缴通知书》及《关于缓交部分人防易地建设费的承诺书》；14、行政处罚决定书及送达回证、行政处罚撤销决定书；15、行政裁定书及《情况说明》；16、人防行政执法案卷汇总统计表；17、饶诗尧询问笔录；18、杨仪登的询问笔录；19、袁尚高的询问笔录复印件，证明镇远县人防办怠于履行职责。
被告镇远县人民防空办公室提交书面答辩意见辩称：一、答辩人对镇远县永康房地产开发有限公司欠缴人防易地建设费行为依法履行了追缴职责：
（一）2014年12月25日，答辩人在县人民防空办公室组织召开了行政处罚听证会，县法制办、住建局、永康公司相关负责人参加了会议；2015年1月22日答辩人再次组织县法制办、住建局就对永康公司人防行政处罚进行了讨论，达成一致意见，对永康公司处以罚款1万元。
（二）2015年2月4日，答辩人对镇远县永康房地产开发有限公司作出行政处罚（镇人防罚字〔2014〕6号），责令其于2015年3月9日前缴足人防易地建设费，并处罚款1万元。并于2015年5月7日向永康公司送达了行政强制执行催告书（镇人防强执催字〔2015〕第5号），责令其十日内履行上述行政处罚决定。
（三）因该公司接到处罚决定后，一直未按要求缴纳人防易地建设费，2015年6月30日，答辩人就上述处罚决定向县人民法院申请强制执行，但由于法院认为缺少执行标的，所以无法执行，最终于2015年7月撤回了执行申请并撤销了原处罚决定。
（四）2017年4月27日，被答辩人向答辩人下发了检察建议书（镇远检行建〔2017〕3号），收到检察建议书后，答辩人迅速对永康房地产公司的相关档案资料进行了认真细致地整理和梳理，进一步理清了该公司易地建设费缴纳审批、欠款数额、欠款原因、缓交手续等相关情况。同时，鉴于永康公司因“云龙花苑”住宅小区未能如期交房，与该小区业主产生一些信访事项，为更加全面掌握相关情况，我办还深入县住建、信访等部门对信访事项相关处理情况进行了了解，为整改工作提供事实依据。
（五）2017年5月5日，答辩人与永康公司负责人沈越法、吕敏取得联系，并于5月9日在县人防办对两人进行了约谈，同时下发了《人防易地建设费催缴通知书》（镇人防办催缴字〔2017〕1号），责令该公司务必于接到该通知书15日内将尚欠人防易地建设费缴清，该公司负责人也予以接受并在送达回证上签字。此后，该公司于5月16日向我办递交了《关于缓交部分人防易地建设费的承诺书》，作出工程竣工后三个月内缴清尚欠的156.72元人防易地建设费的承诺。此后，答辩人于2017年5月18日，将检察建议办理情况如实向被答辩人进行了书面报告。
二、答辩人于2017年5月9日就已经送达《人防易地建设费催缴通知书》（镇人防办催缴字〔2017〕1号），责令永康房地产开发有限公司限期15日内缴纳人防易地建设费，但始终未能实质性收缴到位的主要原因为：
该公司此前因大环境以及内部管理问题的影响，“云龙花苑”项目推进非常不顺利，导致小区室外公共配套等设施迟迟未能完成，无法按时达到交房条件，因此公司资金回笼困难重重，也引发了业主多次到县委、县政府群体上访等问题。后经过县信访联席办的协调，该公司也于今年3月份与业主达成一致意见，必须于10月31前达到业主进场装修条件，12月31日前达到交房入住条件，且整个小区路面硬化、绿化以及公共基础设施等必须在5月31日前完成。现该公司已将全部人力财力投入到小区各项设施建设，力争早日交房，消除信访隐患。该公司法人及代表在约谈时口头上多次提出目前确实无财力缴纳尚欠的156.72万元人防易地建设费，需等待顺利交房售房资金回笼后，方能缴纳尚欠的人防易地建设费。
综上所述，答辩人从2014年以来虽未能及时将全部人防易地建设费收缴到位，但确系本案存在的客观困难。因此，答辩人认为认定答辩人怠于履行职责缺乏事实依据和法律依据。
被告提供了以下证据：1、行政处罚听证会议记录复印件，证明进行处罚听证会的事实。2、关于对永康房地产开发公司进行人防行政处罚的讨论笔录复印件，证明处罚一万元的事实依据。3、处罚决定审批表、行政处罚决定书及送达回证复印件，证明被告作出处罚的程序、依据合法。4、行政强制执行催告书及送达回证复印件，证明被告已履行催告事实文件。5、强制执行申请书、受理通知书、行政裁定书及行政处罚撤销决定书复印件，证明已向法院履行法定职责。6、人防易地建设费催缴通知书及送达回证复印件，证明被告已履行催缴职责。7、云龙花苑信访事项相关会议纪要等复印件，证明信访的事实依据。8、永康公司关于缓交部分人防易地建设费的承诺书复印件，证明永康公司要求缓交人防易地建设费。9、检察建议办理情况报告复印件，证明被告积极履行法定职责。
经庭审质证，各方诉讼参与人对对方提供的证据均无异议，本院予以确认。
经审理查明:2017年4月，公益诉讼人镇远县人民检察院在履行职责中发现，永康公司于2012年在镇远县舞阳镇小田溪椿山沟建设的“云龙花园”工程，拖欠人防易地建设费156.72万元。2017年4月27日，本院向镇远县人民防空办公室发出检察建议，建议镇远县人民防空办公室切实履行职责，对镇远永康公司拖欠人防易地建设费的行为依法履职。2017年5月18日，镇远县人民防空办公室向我院递交了一份《检察建议办理情况报告》，称于2017年5月9日与镇远县永康公司负责人沈越法、吕敏进行约谈，下发《人防易地建设费催缴通知书》（镇人防办催缴字〔2017〕1号），责令该公司务必于接到该通知书15日内将尚欠人防易地建设费缴清。截至2017年5月27日，永康公司所欠的人防易地建设费156.72万元尚未缴纳入国库，社会公共利益仍处于受侵害状态。
本院认为：公益诉讼人镇远县人民检察院作为国家检察监督机关，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》、《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，其在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告提起公益行政诉讼，是其职责所在，符合法律法规规定，主体适格。其在履行职责中发现被告镇远县人民防空办公室作为当地法定的人防主管部门，人防工程易地建设费发生后，具有督促缴纳人严格依法缴纳人防易地建设费的法定职责，但其未尽履行职责义务，依法采取有效方式履行职责，对镇远县永康房地产开发有限公司有156.72万元人防工程易地建设费未能按规按期收缴纳入国库,致使国家利益处于受侵害状态事实存在。其应严格依照《中华人民共和国人民防空法》、《贵州省人民防空条例》的相关规定履行职责，虽然其曾作出处罚决书，对其进行处罚，并向镇远县人民法院申请执行审查，但因该决定书存在申请标的不明确，该单位自行撤销了决定，并申请人民法院撤回执行申请审查。后被告一直未重新作出决定，也未采取有效措施进行收缴，致使镇远县永康房地产开发有限公司欠缴的人防易地建设费156.72万元至今仍未能收缴入国库，被告尚存在不作为违法行为。因此公益诉讼人镇远县人民检察院的请求理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二款、第七十二条、第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、确认被告镇远县人民防空办公室怠于收缴镇远县永康房地产开发有限公司拖欠人防工程易地建设费的行为违法。
二、责令被告镇远县人民防空办公室依法履行职责，采取有效措施追缴镇远县永康房地产开发有限公司欠缴的人防工程易地建设费。
案件受理费免予收取。
如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。
审 判 长 滕新红
人民陪审员 陆永勤
人民陪审员 徐 刚
二〇一七年八月十八日
书 记 员 石 娟