安徽省歙县人民法院
行 政 赔 偿 判 决 书
(2017)皖1021行赔初1号
原告汪庆琦,男,1954年9月11日出生,汉族，住安徽省歙县。
被告歙县公安局，住所地安徽省歙县徽城镇黄山中路171号，组织机构代码00315008-X。
法定代表人陈新生，该局局长。
委托诉讼代理人叶立飞，该局法制大队副大队长。
委托诉讼代理人朱忠利，该局法制大队教导员。
原告汪庆琦因与歙县公安局公安行政赔偿一案，于2017年2月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2017年2月14日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月8日公开开庭审理了本案。原告汪庆琦，被告歙县公安局的副职负责人吴双斌及委托诉讼代理人叶立飞、朱忠利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告汪庆琦诉称，2016年3月7日汪庆琦在歙县紫阳路18号行政中心5楼县委组织部群众路线办公室信访，歙县公安局违反信访条例，违法行使职权，恶意侵犯汪庆琦的身体××造成汪庆琦人身伤害。歙县公安局违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，违法作出对汪庆琦行政拘留的决定，属于非法拘留。且行政拘留证应是一式三份，给汪庆琦两份，但歙县公安局没有提供。另行政处罚决定书应该要有民警的警号，其没有。故依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定提起行政诉讼，请求1、撤销歙县公安局歙公赔字（2017）001号国家赔偿决定书。2、判令歙县公安局赔偿医疗费405.59元，赔偿因伤造成水泥变质2吨，计700元，赔偿因伤造成的车旅费、住宿费1679.5元，赔偿精神损失费5000元，赔偿因伤造成误工3月7日至7月16日131.5天×219.23元=28828.75元（诉讼请求是144146.16元），共计36613.84元（诉讼请求是151931.09元）。另赔偿致汪庆琦丧失劳动力，应当支付最低保障生活费每月550元至死亡为止。3、请求判令歙县公安局承担本案诉讼费。
被告歙县公安局辩称，1、歙县公安局对汪庆琦行政拘留合法。2016年3月7日，汪庆琦在县委组织部群众路线办公室扰乱单位秩序，不听劝阻，后被民警强行带离现场。2016年3月8日，歙县公安局以汪庆琦扰乱单位秩序，情节严重，对其作出行政拘留7日的处罚决定，并于当日送往歙县拘留所执行行政拘留，执行期限为7日。汪庆琦对行政处罚决定书不服，于2016年4月18日向歙县人民政府申请行政复议，2016年5月5日歙县人民政府作出了维持决定。汪庆琦未在法定期限内提起行政诉讼。2、2016年3月7日15时53分，歙县公安局徽城派出所接110指令称：歙县人民政府五楼有人爬上窗户杨言要跳楼。故徽城派出所民警赶赴现场处置。到达现场，见汪庆琦骑坐在歙县紫阳路18号行政中心5楼县委组织部群众路线办公室窗台上，便进行劝阻，因汪庆琦不听劝阻，民警强行将其带离现场，并口头传唤至徽城派出所进行询问。整个执勤执法过程中，民警行为规范，未侵犯汪庆琦的人身权和财产权。
综上，歙县公安局对汪庆琦的行政拘留合法，在执法过程中未侵犯原告人身权和财产权，依据国家赔偿法第十三条第一款、第三款之规定，对汪庆琦作出不予国家赔偿决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，故请求驳回汪庆琦的诉讼请求。
原告就赔偿请求提供了以下证据：证据1、拘留处罚决定书，证明与公安卷不一致，处罚决定书没有警号。
证据2、歙公赔决字（2017）001号国家赔偿决定书。
证据3、信访处理便签，证明不是去要钱。
证据4、电话记录，证明违法消除原告的电话记录。（未提交法庭）
证据5、原告妻子作证，证明拘留没有通知家属。
证据6、病历、医药费发票、休息证明，和公安卷里一样的，不再提交。证明,原告的腰受伤了。
证据7、原告家里的水泥，已变质，公安案卷里有。（未提交）
被告对原告的证据经质证认为，没有写警号的问题，不是当场处罚，不需要写。医疗费问题关联性有异议，初次就诊时间不对。误工问题，要求赔偿无据。车票与本案无关。水泥损失与本案无关，且没有证据。伤残补助没有事实法律证据。
被告提供了以下证据：第一组证据：1、国家赔偿申请接收凭证；2、歙公赔受字【2016】01号国家赔偿受理通知书；3、歙公赔答字【2016】01号提交国家赔偿案件情况通知书；4、原告人口信息；5、歙公赔决字【2017】001号国家赔偿决定书。以上证据证明被告在办理原告国家赔偿案中从接收、受理、决定、送达等方面均系依法进行，程序合法，适用法律正确。
第二组证据：1、受案登记表；2、对原告的询问笔录；3、歙公（徽城）行罚决字【2016】314号行政处罚决定；4、行政拘留执行回执；5、歙公（徽城）行拘通字【2016】314号行政拘留家属通知书；6、歙府复决字【2016】第05号行政复议决定书。第二组证据，证明被告在办理原告扰乱单位秩序案过程中程序均是依法进行。证据6证明被告对汪庆琦作出行政拘留处罚，并经复议机关复议是正确的。
第三组证据：1、视听资料；2、程彦杰处置情况；3、汪院生处置情况说明；4、歙公（访）转办字【2016】004号歙县公安局转办信访事项通知书；5、关于原告反映问题的调查情况；6、歙公（访）答复字【2016】004号处理信访事项答复意见书；7、黄公（信访）复查字【2016】02号复查信访事项答复意见书；8、皖公（信访）复核字【2016】20号复核信访事项答复意见书。以上证据1-3，证明2016年3月7日，我局民警对原告扰乱单位秩序违法行为处置规范。证据4-6，证明对原告经被告的纪检部门调查后，认定民警在执法过程中行为规范，没有殴打原告。证据7、8，证明黄山市公安局及安徽省公安厅均认定民警无不规范行为。
第四组法律依据：拘留依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、九十一条、九十六条、九十七条、一百零三条。处置依据：《中华人民共和国人民警察法》第六条、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条、《信访条例》第二十条、第四十七条。公安部《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第十一条、第十八条、第十九条。
原告对被告的证据经质证认为，被告所述事实是捏造的，程序违法，证据伪造。证据第一组1-30页没有异议。对31、32页的赔偿决定书不服。第二组证据34页，原告到党的群众路线办公室，向他们申请处理，路线办应当1个月答复，不是要钱。35页询问笔录，应当笔写，电脑打印的可以改，且这个笔录和原告讲的不一样。第二个笔录是程彦杰做的，叫原告不许翻供，程序违法。原告从窗户下来没有造成违法后果。40-41页是程彦杰伪造的。43页处罚决定书上警察没有警号。44-45页，拘留没有健康检查和通知家属。第三组证据，行政复议问题，没有处罚决定书怎么复议？信访问题太大。50页，视频材料已经看过，他那么拷，把原告整出毛病了，坐窗是事实，跳楼是伪造。纪委的证明，原告13号还在拘留所，怎么到北京？他们要依法赔偿。
被告则认为，1、其是依法处置，复议也是合法的。2、强制过程中原告受伤的问题，处置中在劝阻无效的情况下，强行带离现场，目的是制止违法行为，避免其自杀的行为，选择是危害最小的方式，没有超过明显的限度，应当由其自己承担责任。
本院对原告的证据认证如下：证据1，对其证明目的不予以确认；证据2，本院应全面审查，将在裁判说理中阐述。证据3-7，无关联性，不予认定。
本院认为被告的证据，符合证据三性，予以认定。
本院根据以上有效证据及当事人质证意见认定以下事实：2016年3月7日10时左右，汪庆琦为反映改徽工程补助问题，在歙县紫阳路18号行政中心5楼县委组织部群众路线办公室信访。占据在该办公室时间约6小时，至当日15时53分歙县110指挥中心接到报警称，有人爬上歙县人民政府五楼窗户杨言要跳楼，故指派歙县徽城派出所民警出警处置。民警到达现场后，发现汪庆琦坐在五楼的窗户上，在多次沟通劝阻无效的情况下，将其强行从窗户上拖下并强行带离现场至歙县徽城派出所接受询问。2016年3月8日，歙县公安局以汪庆琦扰乱单位秩序，情节严重，对其作出行政拘留7日的处罚决定（自2016年3月8日至2016年3月15日止）。当日，汪庆琦被送往歙县拘留所执行行政拘留，执行期为7日。由于汪庆琦不提供家属的具体联系方式，故无法通知其家属。汪庆琦对歙公（徽城）行罚决字[2016]314号行政处罚决定书不服，于2016年4月18日向歙县人民政府申请行政复议，2016年5月5日歙县人民政府作出了维持决定。2016年4月9日至2016年7月10日，汪庆琦多次到医院就诊身体受伤情况。行政拘留执行完毕后，汪庆琦曾到歙县公安局、黄山市公安局、安徽省公安厅上访此事，接访部门均作出了答复意见书。2016年12月20日汪庆琦向歙县公安局递交国家赔偿申请材料申请国家赔偿。2016年12月21日歙县公安局受理了汪庆琦的申请，于2017年1月16日作出了歙公赔决字【2017】001号国家赔偿决定书，对汪庆琦不予国家赔偿。2017年2月14日汪庆琦向本院提出行政赔偿诉讼。
本院认为，本案争议的焦点为1、歙县公安局徽城派出所民警出警后的处置行为是否符合法律规定？2、汪庆琦的行政赔偿请求是否应得到支持？依《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。由此，当事人有权取得行政赔偿的前提是，国家机关或其工作人员实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯当事人合法权益的行为，并造成当事人人身或财产损害的。即行政机关及其工作人员存在违法行使行政职权侵犯公民身体伤害和财产损失的，受害人才有取得赔偿的权利。本案中，歙县公安局民警在行使《中华人民共和国人民警察法》规定的维护社会治安职责时，针对汪庆琦扰乱单位秩序违法行为时的情形，采取约束性处置行为符合相关法律规定。其未违法行使行政职权。另依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。由此，汪庆琦应提供证据证明歙县公安局或其工作人员实施了《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条规定的侵犯其合法权益的行为，并造成其合法权益被损害的事实。现其未提供充分证据证明，故对其要求赔偿损失的请求不能支持。
综上，汪庆琦的诉讼请求没有事实根据和法律依据，对其诉讼请求不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告汪庆琦的赔偿请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于黄山市中级人民法院。
审 判 长 程 宇
审 判 员 朱国强
人民陪审员 吴秋惠
二〇一七年三月八日
书 记 员 许 超
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。