陕西省蓝田县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)陕0122民初229号
原告：蓝田县蓝关镇街道办事处西街村五组。
负责人：张养民，该组组长。
委托诉讼代理人：罗亚利，陕西宽明律师事务所律师。
委托诉讼代理人：刘佳，陕西宽明律师事务所实习律师。
被告：曾群江，男，汉族，居民。
委托诉讼代理人：张林，陕西群鑫律师事务所律师。
原告蓝田县蓝关镇街道办事处西街村五组与被告曾群江土地租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告蓝田县蓝关镇街道办事处西街村五组的负责人张养民及其委托诉讼代理人罗亚利、刘佳和被告曾群江及其委托诉讼代理人张林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告蓝田县蓝关镇街道办事处西街村五组向本院提出诉讼请求：1、确认2002年11月20日原告与被告签订的《土地租赁协议》无效，被告自行拆除土地上的建筑物及附属设施，返还土地。2、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2002年11月20日，被告与原告当时的组长谢忠合签订了《土地租赁协议》，约定原告将其位于一运司对面长坪路以南的1630平方米土地租赁给被告使用，租期50年，租金每亩每年1000元。该合同违反了合同法及土地管理法的相关规定，同时也违反了村民委员会组织法的相关规定，为无效合同，请求支持原告的诉讼请求。
被告曾群江辩称，被告是与原告签订的《土地租赁协议》，而非与时任组长个人签订协议。该协议的内容和期限均不违反合同法的规定，合法有效，应受法律保护。原告要求确认合同无效，其违约行为给被告造成了损失。请求驳回原告的诉讼请求。
原告围绕其诉讼请求依法提交了以下证据：
1、原告代表人证明和张养民身份证。证明张养民为原告现任组长。
2、蓝田县人民法院（2015）蓝民初字第01362号民事判决书。证明2007年12月8日原告与被告签订的《土地出让合同》已被判决确认无效，关于2002年11月20日签订的《土地租赁协议》的效力及是否应当履行的问题判决表述应另案处理。
3、《土地租赁协议》。证明2002年11月20日原告时任组长谢忠合与曾群江签订《土地租赁协议》，将原告1630平方米土地租赁给被告使用，租金每亩每年1000元，租赁期限50年。该合同未经三分之二以上村民或村民代表同意，并报乡镇人民政府批准，且改变土地性质和农业用途，租赁期限50年等内容违反法律规定，属无效合同。
4、蓝田县建设局在2003年6月10日向被告颁发的临时建设工程规划许可证复制件。证明被告取得的是临时建设工程规划许可证，该证到2005年6月失效，但被告一直使用该许可证，属非法使用集体土地。
对原告提交的证据1和证据2，被告曾群江没有异议。对证据3的真实性无异议，认为签订《土地租赁协议》时原告召开了组委会，该协议约定被告租地是搞经营活动，合同内容并未违反法律的强制性规定，为有效合同，双方均应按照合同约定履行。对证据4真实性认可，对证明目的不认可。
被告曾群江向法庭提交了以下证据：
1、《土地租赁协议》。证明签订租赁协议时是经过研究决定的；按照约定，一方违约要赔偿对方3倍以上经济损失。
2、《土地出让合同》。证明原告将被告租赁的土地以140000元转让给被告，西街村也认可。
3、建设规划许可证及加油站相关配套费用票据。证明政府同意被告建加油站，被告向政府部门交纳了相关费用。
4、收据四张。证明原告收取被告用地管理费6000元、用地款140000元、租金9100元。
原告对被告提交证据《土地租赁协议》、《土地出让合同》、建设规划许可证及租金和土地出让金收据的真实性无异议，对被告提供《土地租赁协议》、《土地出让合同个》的证明目的、建加油站相关票据和交6000元用地款票据的真实性不认可。
对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年11月20日，原告蓝田县蓝关镇街道办事处西街村五组（甲方）与被告曾群江（乙方）签订《土地租赁协议》，约定甲方将本组位于一运司对面，长坪路以南1630平方米土地租给被告使用，租赁期限为50年，租金每亩人民币1000元。乙方必须于每年年初如数交付租金，不得拖欠，如乙方违约，甲方将根据情况对乙方处以罚金。乙方在租赁期间，由甲方负责协调周边土地纠纷及村民干扰，保证乙方正常施工和经营。有关乙方建筑项目甲方村民有优先承包基建权，价格双方协商解决。乙方在租赁期满后，应保证所有财产完整无损交于甲方，一折抵该地所需费用，如乙方继续经营使用，甲方应以原协议不变继签。本协议从双方签字之日起生效，双方共同遵守实施，如单方悔约赔偿对方三倍以上的一切经济损失。本合同甲乙双方各执一份，签字后生效。协议签订后几天被告在该土地上建设加油站。2003年6月10日，蓝田县建设局为被告所建的蓝田县长坪加油站颁发了编号为许（临）2310号建设工程规划许可证。2006年1月1日，被告向原告预交租金7000元。
2007年12月8日，原告与被告签订《土地出让合同》，约定为落实道路硬化工程的顺利实施，原告将被告租用的土地出让给被告，出让金为140000元；土地出让用途为加油站；合同签订之日起1日内，一次性付清出让金（原合同将自行终止）；办理土地使用权的一切手续费用由被告承担；该土地的永久使用权为被告所有。次日，被告向原告交纳了140000元土地出让金。同年12月20日，被告向原告所在村交纳了用地管理费6000元。2009年6月17日，蓝田县国土资源局作出蓝国土资发（2009）48号土地行政处罚决定，认为被告所占土地为建设预留地，依法予以没收非法占用土地上的建筑物，并处每平方米20元的罚款，共计32560元。2010年7月7日，该局以处罚决定适用法律不够准确、地类表述不当为由撤销了该处罚决定。2010年8月25日，蓝田县国土资源局作出蓝国土监发（2010）231号土地行政处罚决定，认定被告所占土地为耕地，依法没收被告在非法占用的1628平方米耕地上新建的建筑物，并处每平方米20元的罚款，共计32560元。2010年12月15日，蓝田县国土资源局申请本院强制执行蓝国土监发（2010）231号行政处罚决定。本院于2011年1月10日作出（2011）蓝行审执字第13号行政裁定书，认为行政处罚决定认定被告占用的土地为耕地等无相关证据予以佐证，且处罚程序违法，裁定不予执行该行政处罚决定。2015年9月1日，原告向本院起诉，要求：1、确认双方签订的土地买卖合同无效，并返还土地；2、判令被告支付原告土地占用费48000元。本院以（2015）蓝民初字第01362号民事判决确定原告与被告签订的《土地转让合同》无效，驳回原告的其余诉讼请求。
经现场勘验，双方一致认可加油站办公用四间平房和后院的两间平房为租赁期间所建。2015年加油棚进行了重建，更新了油罐和四台加油机，增添了洗车设备，对办公用四间平房进行了加高装修。
本案在审理中，被告曾群江向本院申请司法鉴定，请求对加油站的房屋设备价值进行评估，后以在签订《土地转让合同》后加油站所建设施及更换的设备在双方《土地转让合同》效力纠纷一案未进行处理，如果《土地租赁协议》被确认无效，将对所有资产一并通过诉讼处理为由，撤回了鉴定申请。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款的规定，农村集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原告在向被告出租土地时，未经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准，违反了法律的强制性规定，故双方在2002年11月20日签订的《土地租赁协议》应认定为无效合同。2007年12月8日，原告与被告签订了《土地出让合同》后，双方之间的土地租赁协议已终止履行，被告占有和使用土地的依据为双方签订的《土地出让合同》，且在签订《土地出让协议》后，被告对加油站的建筑进行了改建改造，对加油设施设备进行了更新，原告现以租赁协议无效为依据要求被告拆除土地上的建筑物及附属设施并返还土地，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：
一、原告蓝田县蓝关镇街道办事处西街村五组与被告曾群江在2002年11月20日签订的《土地租赁协议》无效。
二、驳回原告蓝田县蓝关镇街道办事处西街村五组其余诉讼请求。
案件受理费100元（原告已预交），由被告曾群江负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。
审 判 长 杨竹超
人民陪审员 刘定安
人民陪审员 刘映钊
二〇一六年十二月二十日
书 记 员 洪 玉