广西壮族自治区平果县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)桂1023民初3号
原告：广西宝泰铸造有限公司。住所地：广西平果县城北区。
法定代表人：林华东，该公司董事长。
委托诉讼代理人：黄武华，广西百澄律师事务所平果分所律师。
被告：梁永辉，男，1957年8月15日出生，汉族，住平果县。
委托诉讼代理人：黄忠权，平果县马头镇法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：韦绍新，平果县马头镇法律服务所法律工作者。
原告广西宝泰铸造有限公司诉被告梁永辉劳动争议一案，本院于2017年1月3日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人黄武华、被告委托诉讼代理人黄忠权、韦绍新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告广西宝泰铸造有限公司诉称：原告是台港澳合资有限责任公司，一直以来受国家政策与市场因素的影响，经常停产、停业，经向当地劳动行政部门申请并核准同意，采用了“不定时工时制”。公司成立以来，主要向社会公开雇佣当地农民工就业。因农民工来源成分复杂，提供劳动时间不稳定，人员流动性大，部分农民工兼营农业、手工业等，季节性向原告提供劳务。部分人在其他单位未解除劳动关系，社会保险仍挂在其他单位，因此不想与原告建立长期稳定的劳动关系，不与原告签订劳动合同，不想受到原告劳动纪律约束，因此原告的用工制度一直延续至2014年5月底。多年来双方保持默契的劳务关系，双方按完成工作时间、工作量计算报酬，亦未建立《职工花名册》。2014年6月初，受到国际经济和市场因素的影响，原告被迫停工停产，严重亏损，经营陷入困境。2016年8月22日，被告向平果县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁，请求支付停工期间2014年6月1日至今的生活费，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决，支持被告的仲裁请求。原告认为：一、仲裁裁决违反法定程序。仲裁过程中，原告提出“申请人主张已经超过仲裁时效期间”，仲裁裁决未作出处理，违反法定程序。《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。该条第三款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”。基本生活费与拖欠劳动报酬在法律性质上有本质的区别，基本生活费并非是劳动者付出劳动的对价，而是用人单位依法承担的一种社会责任，所以，未发放基本生活费，不是拖欠劳动报酬，基本生活费的请求权要受到仲裁时效期间一年的约束。二、主张基本生活费，不是《劳动争议调解仲裁法》受案范围，劳动人事争议仲裁庭无权管辖和作出裁决。三、主张基本生活费对用人单位不公平。原告生产经营发生严重困难，濒临破产，被迫停工停业，且双方没有签订劳动合同，被告也未提供任何劳动，请求基本生活费，不利于用人单位的生存发展，不符合社会公平原则。四、仲裁裁决适用法律不当。《工资支付暂行规定》第二十条规定：“……若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。目前我国没有明确规定劳动者没有提供正常劳动该如何处理，《广西工资支付暂行规定》是地方性部门规章，不是国家规定，不能适用。五、如被告已经重新就业，请求生活费没有法律依据。关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见第58条规定：企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付其生活费，生活费可以低于最低工资标准，下岗待工人员重新就业的，企业应停发其生活费。被告是否重新就业及其工资收入，属法院依申请调查取证范围，请求法院予以调取，作为定案依据。为了维护原告的合法权益，请求法院依法判决原告不向被告支付生活费。
原告就其主张的事实及诉讼请求向本院提交了以下证据：
平劳人仲字[2016]第137号《仲裁裁决书》，用于证明劳动人事争议仲裁委员的裁决存在错误。
被告梁永辉辩称，原告请求法院判决不须向被告支付生活费，理由不成立。原告虽然是台港澳合资有限责任公司，但属于中华人民共和国境内的企业，应受《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》的调整，也应遵守执行劳动法律法规的规定。2006年6月1日，原告因生产需要招收被告为公司员工，未订书面劳动合同就安排被告到高炉岗位工作，工作执行三班倒上班制度，月工资按考勤计发。2014年5月25日，原告因生产设备需要停工检修给被告下岗待工，没有发给被告在下岗待工期间的生活费，造成被告家庭生活困难。2016年7月28日，被告与其他下岗待工人员一起联名提出报告要求原告发给下岗待工生活费，原告一直没有发放，被告即于2016年8月22日申请仲裁，要求原告支付2014年6月1日起至2016年10月31日止因给被告下岗待工26个月的生活费20256元。平果县劳动人事争议仲裁委员会经依法审理后，依据《工资支付暂行规定》、《劳动部关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》、《广西壮族自治区工资支付暂行规定》的规定，作出平劳人仲字（2016）第137号仲裁裁决书，裁决由原告支付被告生活费20256元，有事实根据和法律法规依据。原告提出不须向被告支付生活费的主张，理由不成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，支持被告申请仲裁时的请求。
被告就其主张的事实及诉讼请求向本院提交了以下证据：1、（2015）平民二初字第40号民事判决书，用于证明被告与原告自2006年5月1日起至今存在劳动关系；2、（2015）百中民一终字第780号民事判决书，证明二审法院维持了一审判决。
经庭审质证，被告对原告的证据真实性、合法性、关联性无异议，认为劳动人事争议仲裁委员会的裁决正确。原告对被告的证据真实性、合法性无异议，但认为与案件无关联性，不能证明原告的证明目的。
本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的证据来源形式合法，内容客观明确，与待证事实具有关联性，对案件事实具有证明力。
经审理查明，原告于2006年6月1日招聘被告为公司员工，双方未签订书面劳动合同。被告平时上班的考勤由其所在的班组长负责，原告根据考勤情况发放被告的工资。2014年5月25日，原告因生产经营方面的原因停工、停产，于当年6月1日至8月31日、12月1日至12月31日让被告下岗待工，2015年之后不再安排上班。2016年7月28日，被告与其他下岗人员一起联名向原告提交《关于要求发放下岗人员生活费的报告》，要求原告发放让其下岗待工期间的生活费，原告收到被告等人的报告后，没有给被告作出答复和发放生活费。为此，被告于2016年8月22日向平果县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求原告支付自2014年6月1日至2014年10月31日给其下岗待工26个月的生活费共计20256元。2016年11月13日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲字[2016]第137号《仲裁裁决书》，裁决由原告支付给被告生活费20256元。原告对该裁决不服，在法定期限内向本院起诉。
另查，被告于2014年6月25日向平果县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求确认其与原告存在劳动关系，并要求原告支付未签订书面劳动合同二倍工资的差额。2014年9月28日，平果县劳动人事争议仲裁委员会作出平劳人仲字[2014]第40号裁决，被告不服向本院提起诉讼。本院于2015年3月26日作出了（2015）平民二初字第40号民事判决，确认原告与被告自2006年6月1日至今存在劳动关系，原告不予支付未签订书面劳动合同二倍工资差额给被告。2015年8月31日，百色市中级人民法院作出（2015）百中民一终字第780号民事判决，维持了本院作出的判决。
本院认为：综合双方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：原告是否应当支付被告待岗期间的生活费？被告申请劳动仲裁是否超过时效？
一、关于待岗期间生活费问题。原告虽因生产经营状况方面的原因停工、停产让员工待岗，但双方的劳动关系并未因之而解除，原告与被告之间仍存在劳动关系，已经生效的法律文书对此作出了确认。国家统计局（1990）1号令《关于工资总额组成的规定》第3条指出：“工资总额是指各单位在一定的时期内直接支付给本单位全部职工的劳动报酬总额。”第4条规定：“工资总额由下列六个部分组成：计时工资；记件工资；奖金；津贴和补贴；加班加点工资；特殊情况下支付的工资。”第10条规定：“特殊情况下支付的工资。包括：根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资；附加工资、保留工资。”据此，特殊情况下的工资就是未付出劳动义务情况下的工资，企业停工、停产期间应支付给职工的生活费是工资总额的组成部分，属于劳动报酬的范围。原劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第五十八条规定:“企业下岗待工人员,由企业依据当地政府的有关规定支付生活费,生活费可以低于最低工资标准,下岗待工人员重新就业的,企业应停发生活费。女职工因生育、哺乳请长假而下岗的,在其享受法定产假期间,依法领取生育津贴;没有参加生育保险的企业,由企业照发原工资”。《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应该按劳动合同规定的标准支付劳动者工资，超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常的劳动，支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准;若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理”。《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条规定：“用人单位歇业、停产等非因劳动者本人原因造成劳动者停工在一个工资支付周期内的，用人单位应按国家规定或劳动合同约定的工资标准支付工资。超过一个工资支付周期，用人单位应当支付生活费，生活费标准应不低于当地最低工资标准的百分之八十”。根据上述规定可见，生活费是劳动者因用人单位原因不能提供正常劳动时，由用人单位在特殊情况下支付给劳动者的工资。因此，本案争议的停工、停产期间的生活费，属于劳动报酬的范围。原告提出生活费不是劳动报酬以及劳动人事争议仲裁委员会对本案无权作出裁决的主张，没有法律依据，本院不予采纳。本案中，被告从2015年1月1日之后至本案提出劳动争议仲裁申请，一直处于下岗待工状态，是原告的原因所致。因此，被告请求原告支付因停工、停产期间的生活费，符合上述法规的规定。根据广西壮族自治区人民政府关于最低工资标准的相关规定，平果县2014年度的最低工资标准为每月830元，2015年、2016年的最低工资标准为1000元。本案中，被告主张按其在劳动人事争议仲裁委员会主张的数额以及该委员会作出的裁决结果，生活费2014年度按4个月，2015年度按12个月，2016年按10个月，以当年最低工资标准的80%计算，共计20256元，其主张的数额符合上述法律法规的规定，本院予以支持。
二、关于仲裁时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年以内提出。”本案原告自2014年5月25日开始停工、停产，分别于当年6月1日至8月31日、12月1日至12月31日让被告下岗待工，2015年之后不再安排上班，也没有给付被告生活费，因双方的劳动关系至劳动人事争议仲裁委员会对本案争议作出裁决时仍然存在，而被告请求支付的生活费属于劳动报酬之内，不应受时效的限制。虽然被告于2016年8月22日才申请仲裁，但并没有超过仲裁时效。而且，原告也未能够提供证据证明其已经送达拒付生活费的书面通知给被告，故原告主张本案超过仲裁时效，理由不成立，不予支持。
综合上述，被告要求原告支付从2014年6月1日至2016年10月31日待岗期间的生活费，符合相关规定。此外，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集”。原告在诉讼中请求本院调取被告是否已经重新就业及其工资收入方面的证据，本院认为该请求属于原告应当承担的举证责任范围，原告及其委托代理人也完全有能力自行收集到自己主张事实的证据。再者，原告亦未能举示证据证明其已经依法进行收集和存在了由于客观原因导致其不能自行收集的事实，故对原告的申请，本院不予采纳。依照《工资支付暂行规定》第十二条、《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》第五十八条、《广西壮族自治区工资支付暂行规定》第二十四条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、驳回原告广西宝泰铸造有限公司的诉讼请求；
二、原告广西宝泰铸造有限公司须支付给被告梁永辉2014年6月1日至2016年10月31日待岗期间的生活费20256元。
案件受理费10元，由原告负担。
上述应付款项，义务人应于本案判决发生法律效力之日起十日内履行完毕，逾期则按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或直接向百色市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费（户名：待结算财政款项
------法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：中国农业银行百色分行营业部)。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 杜振生
审 判 员 廖彦官
人民陪审员 苏瑞忠
二〇一七年三月十五日
书 记 员 黄明政