安徽省定远县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)定行赔初字第00003号
原告：张发清
被告：定远县卫生和计划生育委员会，住所地定远县定城镇幸福东路卫生大厦，组织机构代码00321968-1。
法定代表人：张可松，主任。
委托代理人：陈林，安徽曲阳律师事务所律师。
被告：定远县吴圩镇人民政府，住所地定远县吴圩镇新大街96号，组织机构代码00321893-7。
法定代表人：黄保云，镇长。
委托代理人：刘华良，该镇党委委员。
被告：定远县吴圩镇计划生育服务所。
负责人：贲延云，所长。
原告张发清诉被告定远县卫生和计划生育委员会（以下简称定远县卫计委）、定远县吴圩镇人民政府（以下简称定远县吴圩镇政府）、定远县吴圩镇计划生育服务所（以下简称吴圩镇计生服务所）计划生育管理行政赔偿一案，原告于2015年10月27日向本院提起诉讼。同日，本院立案受理，并依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。原告张发清，被告定远县卫计委副主任乔继刚及其委托代理人陈林，被告定远县吴圩镇政府副镇长林刚及其委托代理人刘华良到庭参加诉讼。被告吴圩镇计生服务所经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法按缺席进行了审理。本案现已审理终结。
2015年8月25日，定远县卫计委作出定卫计赔字（2015）第01号《行政赔偿决定书》，决定赔偿张发清误工费28156.1元、残疾赔偿金31530.1元、精神损害费5万元，合计109686.2元。
原告张发清诉称：1998年4月6日，原告在被告定远县吴圩镇计划生育服务所做男性节育手术后，造成术后脊椎疼痛、小腹坠痛、下肢发抖、行走困难，完全丧失劳动能力，请求判决被告赔偿：误工费1116000元（62000元/年×18年）、交通费90000元（5000元/年×18年）、伤残赔偿金、后续治疗费、精神抚慰金200000元，并承担本案诉讼费。
张发清为支持其赔偿请求提供了以下证据：
证据一、身份证复印件，证明原告主体适格。
证据二、定远县吴圩镇计生办处方单，证明原告因男性节育手术造成伤害事实存在。
证据三、中国人民解放军第105医院收据、门诊病历，合肥市第二人民医院的门诊病历、定远县计划生育指导站的处方、门诊病历二份，省计生科研所门诊病历、处方、安徽医科大学第一附属医院的门诊病历、安徽省立医院门诊病历。证明原告因行男性节育手术后身体出现小腹坠痛、下肢发抖、脊椎疼痛、行走困难等症状，原告身体受到损害事实存在。
证据四、1998年6月19日张发清申请一份、2001年9月26日魏东华、蒋华清、吴后英证明一份、2002年3月14日吴圩镇大富村委会证明一份、1998年12月21日吴圩镇大富村证明一份，证明原告因男性节育手术后造成身体伤害、丧失劳动能力。
证据五、1999年吴圩镇计生办介绍信一份，证明原告因计划生育节育手术引起后遗症，事实存在。
证据六、2010.5.28华东政法大学司法鉴定中心司法鉴定意见书、2010.11.25皖南医学院司法鉴定中心司法鉴定意见书，证明原告因计划生育节育手术后出现的症状与输精管结扎术之间存在因果关系；另因此次计划生育节育手术造成原告身体伤害构成一处八级、二处十级伤残，丧失部分劳动行为能力，造成误工期二年，被告应承担因此造成的损失。
定远县卫计委质证认为：对张发清提供证据一无异议；对证据二真实性无异议，请法院依法审查；对证据三真实性无异议，对其证明目的有异议。病历记载的基本上是原告陈述，没有诊断结论，应依据鉴定意见为准；对证据四因是书面证据，证人应出庭作证，故对证明目的不认可；对证据五真实性无异议，对证明目的有异议；对证据六认可。
定远县吴圩镇政府质证认为：对张发清提供证据一无异议；对证据二真实性无异议，请法院依法审查；对证据三、四、五、六同定远县卫计委的质证意见。
被告定远县卫计委辩称：我委作出的行政赔偿决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确；原告主张的交通费、后续治疗费没有提供证据支持，法庭应不予采纳；原告受到伤害应依法主张权利，赔偿的项目应有依据和证据，综上请法庭依法判决。
定远县卫计委未举证。
被告定远县吴圩镇政府辩称：根据国家赔偿法的规定，因国家机关及其工作人员行驶职权造成公民身体伤害的，受害人有权取得赔偿。原告的人身伤害不是我镇行驶职权造成的，且定远县吴圩镇计划生育服务所的主管机关是县卫计委，我镇不是本案适格被告，请求法院依法驳回原告对我单位的起诉。
定远县吴圩镇政府未举证。
被告吴圩镇计生服务所书面答辩称:根据国家赔偿法的规定，因国家机关及其工作人员行驶职权造成公民身体伤害的，受害人有权取得赔偿。因我所的职能已全部划归县卫计委，所以我所不是本案的适格被告，请求法院依法驳回原告对我所的起诉。
吴圩镇计生服务所未举证。
经审理查明：1998年4月6日，张发清在吴圩镇计生服务所行男性节育手术，术后张发清自感脊椎疼痛、小腹坠痛、下肢发抖、行走困难。同年5月15日，中国人民解放军第105医院门诊诊断其病情为：输精结扎术后综合征。同年6月27日及7月8日，定远县计划生育服务站门诊诊断为：右侧输精管结节疼痛，左附睾增大。同年10月20日，安徽省计划生育科学技术研究所附属西苑医院门诊诊断为：男扎术后。1999年6月29日，安徽医科大学第一附属医院门诊诊断为：男扎术后。同年6月29日，安徽省立医院门诊诊断为：附睾淤积症。2010年5月28日，华东政法大学司法鉴定中心华政法医（2010）病鉴字第030号《法医病理司法鉴定》鉴定：被鉴定人张发清结扎术后出现的症状与输精管结扎术之间存在一定因果关系，其参与度约为70%-80%。2010年11月25日，皖南医学院司法鉴定中心法医临床鉴定书鉴定：1、被鉴定人张发清阴茎勃起功能障碍伤残等级为VIII（捌）级；右下肢损伤伤残等级为X(拾)级；左下肢损伤伤残等级为X(拾)级。2、被鉴定人张发清部分丧失劳动能力。3、被鉴定人张发清目前无护理依赖。4、被鉴定人张发清误工期限约为2年。
另查明：原定远县计划生育委员会系吴圩镇计生服务所主管单位，2015年5月并入定远县卫计委。
再查明：2015年5月25日，张发清以吴圩镇计生服务所施行的男性节育手术对其身体造成伤害为由，向定远县卫计委提出赔偿申请，同年8月25日，定远县卫计委作出定卫计赔字（2015）第01号《行政赔偿决定书》，张发清不服该决定，诉讼来院。
本院认为，原定远县计划生育委员会在对张发清实施计划生育的行政管理中，造成张发清身体受到伤害，经司法鉴定八级伤残一处、十级伤残二处，部分丧失劳动能力，定远县卫计委应当对张发清进行赔偿。定远县卫计委定卫计赔字（2015）第01号《行政赔偿决定书》认定事实清楚，但计算依据不当。对于张发清要求赔偿的项目和具体数额，本院结合原、被告举证质证情况，核定如下：
1、残疾赔偿金57346元/年×20倍×32%×80%=293611.52元。残疾赔偿金根据丧失劳动能力程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。
2、误工费219.72元/天×365天×2年=160395.6元。根据国家上年度职工日平均工资219.72元标准，依据司法鉴定意见计算。
3、精神损害抚慰金50000元。定远县卫计委作出的该行政赔偿项目，不低于原告因伤残应给予的赔偿数额，按照有利于行政相对人的原则予以确认。
对于张发清主张交通费90000元，因不属于国家赔偿项目，本院不予支持；张发清主张后续治疗费，因未能提供相应证据证实，本院不予支持。
以上合计504007.12元，由定远县卫计委予以赔偿。因定远县吴圩镇政府、吴圩镇计生服务所不是本案适格的国家赔偿主体，故张发清对定远县吴圩镇政府及吴圩镇计生服务所诉讼主张不能成立，应予驳回。案经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条（五）项、第三十四条第一款（一）、（二）项、第三十五条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条的规定，判决如下：
一、被告定远县卫生和计划生育委员会于判决生效之日起十日内赔偿原告张发清504007.12元；
二、驳回原告张发清的其他诉讼请求。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 吴少杰
审 判 员 杨孝平
人民陪审员 徐友高
二〇一六年五月十三日
代理书记员 王 玮
附相关法律条文：
一、《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。
第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
……
（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：
（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；
（二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费；
第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。
二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。
三、《中华人民共和国行政诉讼法》
第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。