浙江省温州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙03行初3号
原告张孝经等128人（具体名单附后）。
诉讼代表人张延进，男，1954年6月11日出生，汉族，住温州市龙湾区。
诉讼代表人张洪权，男，1974年10月18日出生，汉族，住温州市龙湾区。
诉讼代表人张孝友，男，1951年1月30日出生，汉族，住温州市龙湾区。
诉讼代表人张孝经，男，1951年8月20日出生，公民身份号码3303211951********，汉族，住温州市龙湾区永牛街道罗东北街**号。
诉讼代表人张延宗，男，汉族，1954年1月24日出生，住温州市龙湾区。
众原告的委托代理人张炘，浙江东瓯律师事务所律师。
被告温州市人民政府，住温州市鹿城区绣山路行政管理中心。
法定代表人张耕，市长。
委托代理人应海桐、周顺善，温州市人民政府工作人员。
第三人温州市瓯海大道龙湾段工程建设指挥部，住所地温州市龙湾区永中街道龙水东路289号。
法定代表人胡中海，常务副指挥。
第三人温州市城市建设投资集团有限公司，住所地温州市鹿城区府东路宏国大厦1701、1702、1703、1704号。
法定代表人徐孟鹤，总经理。
上列二第三人的共同委托代理人林武、李川，浙江越人律师事务所律师。
第三人温州市名城建设投资集团有限公司，住所地温州市南塘住宅区5组团16幢6至10层。
法定代表人金胜华，总经理。
第三人温州市名城建设管理办公室，住所地温州市南塘住宅区*组团**幢。
法定代表人林时进，主任。
上列二第三人的共同委托代理人潘海迪、陈凡，浙江金克明律师事务所。
原告张孝经等128人诉被告温州市人民政府及第三人温州市瓯海大道龙湾段工程建设指挥部（以下简称瓯海大道龙湾段指挥部）、温州市城市建设投资集团有限公司（以下简称温州城投集团）、温州市名城建设投资集团有限公司（以下简称温州名城集团）、温州市名城建设管理办公室（以下简称温州名城办）城建其他行政行为一案，本院于2017年1月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年5月31日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人张延进、张洪权、张孝经、张延宗及其共同委托代理人张炘，被告温州市人民政府的委托代理人应海桐、周顺善，第三人瓯海大道龙湾段指挥部与第三人温州城投集团的共同委托代理人林武、李川，第三人温州名城集团与第三人温州名城办的共同委托代理人潘海迪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张孝经等128人诉称：原告张延进等人系瓯海大道龙湾段建设工程中石浦、桥北二村的拆迁户，2006年因省重点工程温州瓯海大道建设需要，原告等人的房屋被拆迁并安置在温州市龙湾区永中旧城YZ-01地块。原告等人与被告设立的温州市瓯海大道工程建设指挥部签订了行政协议《产权调换协议》。2006年4月11日温州市规划局于温规总平20063039号建设工程总平面图中规定了各项规划条件。2007年8月9日温州市规划局又针对瓯海大道龙湾段永中旧城YZ-01地块安置房工程作出变更，变更事项涉及到：增加总建筑面积至64988.88平方米、容积率1.66提高至1.90、绿化率29.4%减少至25.4%、三幢安置房层高6层增加到11层、建筑密度增加至27.9%；安置户数438增加至478户、安置人口数1533增加至1673人；地下停车位374个减至290个、地上停车位66个增至92个。瓯海大道永中旧城YZ-01地块安置房工程竣工后，原告等人经多方查询发现该工程实际建设情况与规划有重大出入。经计算，瓯海大道永中旧城YZ-01地块安置房工程实际的容积率为总建筑面积74452.94平方米减去地下室建筑面积12903.19平方米除以土地面积26594.82平方米，即高达2.31435，不仅远远超出规划许可的容积率1.90，也超过了《温州市龙湾区永中旧城改造控制性详细规划》确定的容积率须控制在2之内的要求。被告温州市人民政府及温州市瓯海大道工程建设指挥部、温州市瓯海大道龙湾段工程建设指挥部在履行行政协议中不按规划要求，擅自提高容积率，直接影响了原告的居住小区的环境，严重降低了原告房屋的价值量。涉案安置项目直接减少了原告所享有的公用土地使用权面积，侵害了原告的合法财产权益和其他合法权益，被告的行为已构成违法，应赔偿原告的经济损失，为此请求法院判令：一、依法确认被告温州市人民政府及其下属的温州市瓯海大道工程建设指挥部、温州市瓯海大道龙湾段工程建设指挥部不按规划要求，擅自提高永中街道桥北、石浦村安置房（龙海景苑）容积率的行政行为违法，同时一并判决被告赔偿原告因永中街道桥北、石浦村安置房（龙海景苑）容积率超标所造成的经济损失计人民币1739万元（具体以土地价值评估价为准）；二、本案诉讼费由被告承担。
另，第三人温州市瓯海大道工程建设指挥部系被告温州市人民政府设立。根据《中共温州市委、温州市人民政府关于调整完善城市建设管理体制的实施意见》（温委发〔2010〕115号文件）第二条第三项的规定，温州市瓯海大道工程建设指挥部己经被撤销，其职权通过调整与整合分别并入温州城投集团和温州市工务局。2012年2月27日，温州市工务局被温州市人民政府撤销，其相关职权由第三人温州名城集团和第三人温州名城办承担。
被告温州市人民政府辩称：一、原告诉请确认“擅自提高容积率建设永中街道桥北、石浦村安置房（龙海景苑）的行为违法”，表述不明确、不清晰，且原告也未提供“擅自提高容积率建设永中街道桥北、石浦村安置房（龙海景苑）的行为”的书面载体，无法辨析是否存在或者包括行政行为。原告诉请属于“无具体的诉讼请求”，依法应当驳回其起诉。二、即使按原告表述，所谓的不按规划要求，擅自提高容积率的建设行为，实际为拆迁协议一方，即温州市瓯海大道工程建设指挥部的建设行为。而建设行为从性质上看不属于行政行为；从主体上看，不是被告的行政行为。因此，被告并没有相应的行政行为侵害原告方的利益。三、温州市瓯海大道工程建设指挥部系事业法人单位，有法定的主体资格，能够独立承担权利义务。根据其事业法人登记证书记载，有关瓯海大道工程建设的债权债务均由其承担，与被告没有法律上的利害关系。另外，本案实质为原告方对安置补偿协议不服而引发的争议，协议具有相对性，被告不是协议的相对方。综上，施工建设行为非行政行为，也不是被告的行为；且温州市瓯海大道工程建设指挥部系独立法人单位，其行为应当自行承担。综上，原告的诉讼请求不具体不明确，不符合行政诉讼起诉条件，请求裁定驳回原告的起诉。
第三人瓯海大道龙湾段指挥部、温州城投集团同意被告温州市人民政府的意见，并辩称：一、省高院的通知书已明确本案属于民事争议。不论从拆迁的主体，还是建设行为的实施者来看，温州市政府不是拆迁的相对方，也不是建设者。二、瓯海大道工程指挥部虽然发文被撤销，但实际上并未撤销，指挥部仍然存在，只是其业务范围有所变更。三、本案有100多户原告起诉，经查，该小区实际有400多户，本案起诉户数未达到全体户数的一半，本案应以个体起诉。四、根据省高院的裁判，涉案安置项目实际建成面积比规划的少。原告称多建了，其实是原告计算错误，实际容积率可能比1.9还低一点。综上，原告的诉请与事实、法律不符，恳请依法驳回起诉。
第三人温州名城集团和温州名城办同意被告及第三人瓯海大道龙湾段指挥部和温州城投集团的意见，并辩称，本案与第三人温州名城集团和温州名城办无利害关系。请求驳回原告的起诉。
经审理，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案原告的诉讼请求是要求“确认被告温州市人民政府及其下属的温州市瓯海大道工程建设指挥部、温州市瓯海大道龙湾段工程建设指挥部不按规划要求，擅自提高永中街道桥北、石浦村安置房（龙海景苑）容积率的行政行为违法，同时一并判决被告赔偿原告因永中街道桥北、石浦村安置房（龙海景苑）容积率超标所造成的经济损失计人民币1739万元（具体以土地价值评估价为准）”，没有明确其所诉的“擅自提高永中街道桥北、石浦村安置房（龙海景苑）容积率的行政行为”究竟是被告作出的准许建设项目提高容积率的批准行为，还是被告作为建设单位在建设过程中擅自提高容积率进行建设等行为，本院在庭审之前及庭审中一再要求原告予以明确具体的诉讼请求，原告均未予明确，导致本院无法对本案进行审理。因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，应当裁定驳回原告的起诉。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告张孝经等128人的起诉。
如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。
审 判 长 许旭东
代理审判员 陈 雕
人民陪审员 兰慧军
二〇一七年六月二十三日
书 记 员 李 凯
附：原告名单
原告张孝经，男，1951年8月20日出生，公民身份号码330321195108200010，汉族，住温州市龙湾区永中街道罗东北街60号。
原告张延安，男，1957年4月3日出生，公民身份号码330321195704030038，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街43号。
原告张延进，男，1954年5月11日出生，公民身份号码330321195406110013，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村。
原告郑加森，男，1958年4月4日出生，公民身份号码330321195804043610，汉族，住温州市龙湾区海滨街道蓝田村姚家汇47号。
原告张孝玉，男，1963年6月10日出生，公民身份号码330321196306100031，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街31弄28号。
原告张雷，男，1985年7月7日出生，公民身份号码330304198507070011，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村东新屋。
原告张晨聪，男，1978年1月13日出生，公民身份号码330302197801135210，汉族，住温州市鹿城区广化街道岩头巷19号。
原告叶艮娇，女，1969年9月2日出生，公民身份号码332522196909028605，汉族，住浙江省青田县鹤城镇侨兴小区23幢6号。
原告张孝聪，男，1963年2月27日出生，公民身份号码330321196302270017，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街49号。
原告张振善，男，1941年9月27日出生，公民身份号码330321194109270016，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦上头不。
原告方有弟，女，1936年12月10日出生，公民身份号码330321193612100028，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张孝东，男，1940年6月1日出生，公民身份号码330321194006010019，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不51号。
原告姜化浩，男，1961年4月15日出生，公民身份号码330321196104150014，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街31弄13号。
原告张崇岳，男，1950年8月14日出生，公民身份号码330321195008140030，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村东新屋。
原告张康胜，男，1970年4月12日出生，公民身份号码330321197004120015，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村。
原告张洪松，男，1950年1月15日出生，公民身份号码330321195001150017，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街36弄5号。
原告郑云秋，男，1951年10月2日出生，公民身份号码330321195110020035，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路49号二单元302室。
原告李小华，女，1956年12月24日出生，公民身份号码33032119561224002X，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张作义，男，1967年10月7日出生，公民身份号码330321196710070014，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街36弄6号。
原告张洪臻，男，1945年10月2日出生，公民身份号码330321194510020013，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街76弄16号。
原告张孝国，男，1970年9月7日出生，公民身份号码330321197009070037，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村东新屋。
原告陈月梅，女，1949年11月19日出生，公民身份号码33032819491119502X，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街76弄18号。
原告张孝辉，男，1954年11月13日出生，公民身份号码330321195411130035，汉族，住温州市龙湾区永中街道永宁东路166弄13号。
原告张延进，男，1955年8月31日出生，公民身份号码330321195508310016，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张孝文，男，1960年12月18日出生，公民身份号码330321196012180013，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张孝乐，男，1961年4月16日出生，公民身份号码310103196104160055，汉族，住上海市卢湾区浏河口路41号。
原告张友仁，男，1964年3月3日出生，公民身份号码330321196403030012，汉族，住温州市龙湾区永中街道泳宁东路160号。
原告张维山，男，1952年7月18日出生，公民身份号码330321195207180019，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街36弄7号。
原告周志良，男，1967年2月13日出生，公民身份号码330321195907140018，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街76弄5号。
原告张康聪，男，1967年2月13日出生，公民身份号码330321196702130013，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街33号。
原告张孝荣，男，1947年6月4日出生，公民身份号码330321194706040016，汉族，住温州市龙湾区永中街道罗东北街37弄3号。
原告张光新，男，1973年10月26日出生，公民身份号码330321197310260032，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张良，男，1956年4月21日出生，公民身份号码330321195604210031，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路78号。
原告张延明，男，1952年10月31日出生，公民身份号码330321195210310013，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街36弄8号。
原告张洪光，男，1957年9月21日出生，公民身份号码33032819570921501X，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街76弄17号。
原告张延文，男，1959年2月14日出生，公民身份号码330321195902140019，汉族，住温州市龙湾区永中街温罗东北街39号。
原告冯荣兰，女，1964年1月6日出生，公民身份号码330321196401060023，汉族，住温州市龙湾区永中街温罗东北街39号。
原告朱远，男，1983年1月13日出生，公民身份号码330304198301130015，汉族，住温州市龙湾区永中街道护寺桥路5卖14号。
原告张洪珊，男，1948年6月9日出生，公民身份号码330321194806090010，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街6弄20号。
原告张孝友，男，1951年1月30日出生，公民身份号码330321195101300035，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张友钦，男，1967年10月18日出生，公民身份号码330321196710180010，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路83号。
原告张洪青，男，1967年10月3日出生，公民身份号码330321196710030012，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村东新屋。
原告张友礼，男，1969年5月22日出生，公民身份号码330321196905220019，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不51号。
原告张洪珍，男，1940年5月14日出生，公民身份号码330321194005140014，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村东新屋。
原告张洪康，男，1955年8月13日出生，公民身份号码330321195508130015，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村东新屋。
原告张素青，女，1970年7月28日出生，公民身份号码330321197007280022，汉族，住温州市龙湾区永中街道普门北街30弄7号。
原告张孝耀，男，1959年11月8日出生，公民身份号码330321195911080011，汉族，住温州市龙湾区永中街道桦组团2幢304室。
原告周长征，男，1971年12月28日出生，公民身份号码330321197112280032，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街31弄24号。
原告项翠弟，女，1937年0月30日出生，公民身份号码330321193710030027，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路11号。
原告张庆有，男，1936年2月8日出生，公民身份号码330321193602080019，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街57号。
原告张孝权，男，1954年6月16日出生，公民身份号码330321195406160010，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路69号。
原告孙衡，男，1989年11月18日出生，公民身份号码330304198911180036，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街85号。
原告张忠东，男，1968年7月3日出生，公民身份号码330321196807030019，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张友义，男，1966年7月24日出生，公民身份号码330321195206050011，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街51号。
原告张洪友，男，1952年6月5日出生，公民身份号码33032119520605001X，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路58号。
原告周长江，男，1967年1月16日出生，公民身份号码330321196701160018，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街31弄24号。
原告张延春，男，1937年6月20日出生，公民身份号码330321193706200011，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街36弄18号。
原告张洪生，男，1972年6月27日出生，公民身份号码330321197206270038，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张孝敏，男，1968年11月8日出生，公民身份号码330321196811080035，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街31弄1号。
原告张孝银，男，1968年4月16日出生，公民身份号码330321196804160037，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路98弄8号。
原告王蕊，女，1970年3月30日出生，公民身份号码330321197003300946，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦中路107号。
原告张进宏，男，1946年10月15日出生，公民身份号码330702194610151611，汉族，住浙江省金华市婺城区三江街道八一南街517号。
原告张延岩，男，1954年5月15日出生，公民身份号码330321195405150013，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张延法，男，1960年3月17日出生，公民身份号码330321196003170016，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不34号。
原告张洪春，男，1956年2月27日出生，公民身份号码330321195602270014，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路57号。
原告张洪光，男，1951年12月26日出生，公民身份号码330321195112260032，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村。
原告张远良，男，1948年9月28日出生，公民身份号码330321194809280012，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路66号。
原告蒋迈强，男，1963年4月26日出生，公民身份号码330321196304260031，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街37号。
原告黄招花，女，1962年3月1日出生，公民身份号码330321196203010025，汉族，住温州市龙湾区永中街道永宁东路148号。
原告黄岩巧，男，1941年9月27日出生，公民身份号码330321194109270032，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街4弄8号。
原告孙忠良，男，1991年5月10日出生，公民身份号码330304199105100016，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街4弄8号。
原告周志明，男，1947年7月23日出生，公民身份号码330321194707230014，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张益兴，女，1951年1月24日出生，公民身份号码330321195101240036，汉族，住温州市龙湾区永中街道陡门街77号。
原告张益银，男，1957年7月20日出生，公民身份号码330321195707200039，汉族，住温州市龙湾区永中街道石浦村上头不。
原告张延新，男，1963年3月31日出生，公民身份号码330303196303310030，汉族，住温州市龙湾区状元镇横街村横街。
原告张洪杰，男，1971年12月28日出生，公民身份号码330321197112280016，汉族，住温州市龙湾区永中街道浦新路94号。
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