湖南省益阳市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘09行终123号
上诉人（原审起诉人）黄沛凡、刘小红等218人（名单附后）。
诉讼代表人黄沛凡，男，汉族，1956年12月14日出生，住湖南省益阳市大通湖区。
诉讼代表人刘小红，女，汉族，1952年2月12日出生，住湖南省益阳市大通湖区。
共同委托代理人王超群，广东港仁律师事务所律师。
被上诉人（原审被起诉人）益阳市大通湖区人力资源和社会保障局。
原审第三人益阳市千山红镇人民政府。
上诉人黄沛凡、刘小红等218人因诉被上诉人益阳市大通湖区人力资源和社会保障局、原审第三人益阳市千山红镇人民政府支付社会保险待遇纠纷一案，不服湖南省益阳市大通湖管理区人民法院（2016）湘0991行初第6号不予立案行政裁定，向本院提起上诉。
上诉人黄沛凡、刘小红等218人上诉称：一、原审裁定认定该案属于企业改制中的政策问题错误。上诉人诉请社会保险待遇问题不是政策问题，被上诉人应依法发放社会保险待遇。二、本案属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第十项规定，认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障或者社会保险待遇的属于行政诉讼受案范围。综上，原审裁定认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销原审裁定，指令一审法院立案审理。
本院认为，本案黄沛凡、刘小红等218人的诉求属于国有农垦企业体制改革引发的问题，而企业改制是人民政府主管的一项具有高度政策性的工作，应由人民政府及其相关部门处理，不属于人民法院行政审判的受案范围。黄沛凡、刘小红等人的起诉不符合提起行政诉讼的条件。上诉人黄沛凡、刘小红等人的上诉理由不能成立，其上诉请求依法不予支持。原审法院裁定不予立案正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 郭柏奎
代理审判员 彭轶欧
代理审判员 谭环栋
二〇一七年二月十七日
书 记 员 张 伟
附218名上诉人名单：
黄海保，男，1937年4月19日出生，汉族，住大通湖区。
黄沛凡，男，1956年12月14日出生，汉族，住南县大通湖区。
刘金莲，女，1952年5月10日出生，汉族，住南县大通湖区。
汤瑞城，男，1947年3月13日出生，汉族，住南县大通湖区。
刘保华，男，1970年7月30日出生，汉族，住南县大通湖区。
周银芬，女，1955年8月16日出生，汉族，住南县大通湖区。
刘小红，女，1952年2月12日出生，汉族，住南县大通湖区。
米仁矿，男，1952年8月8日出生，汉族，住南县大通湖区。
向建刚，男，1963年12月16日出生，汉族，住南县大通湖区。
胡玉娥，女，1956年5月26日出生，汉族，住南县大通湖区。
向青云，女，1947年4月11日出生，汉族，住南县大通湖区。
张勤付，男，1946年5月17日出生，土家族，住南县大通湖区。
向梅珍，女，1952年5月4日出生，汉族，住南县大通湖区。
向凤珍，女，1957年5月4日出生，汉族，住南县大通湖区。
丁初珍，女，1963年8月17日出生，汉族，住南县大通湖区。
张远黑，男，1965年10月21日出生，汉族，住南县大通湖区。
张望玉，女，1960年3月29日出生，汉族，住南县大通湖区。
米贤黑，男，1954年2月15日出生，汉族，住南县大通湖区。
张青珍，女，1968年8月25日出生，汉族，住南县大通湖区。
米贤军，男，1964年9月21日出生，汉族，住南县大通湖区。
杨秀英，女，1943年11月11日出生，汉族，住南县大通湖区。
谢申寅，男，1952年7月4日出生，汉族，住南县大通湖区。
ＸＸ林，男，1962年8月28日出生，汉族，住南县大通湖区。
吴朝英，女，1948年11月3日出生，汉族，住南县大通湖区。
雷兴发，男，1941年6月27日出生，汉族，住南县大通湖区。
雷发秀，女，1946年2月23日出生，汉族，住南县大通湖区。
邓茂菊，女，1962年7月22日出生，汉族，住南县大通湖区。
张仕友，男，1957年6月9日出生，汉族，住南县大通湖区。
秦国平，女，1955年10月7日出生，汉族，住南县大通湖区。
蔡荣华，男，1949年10月4日出生，汉族，住南县大通湖区。
刘明松，男，1949年10月11日出生，汉族，住南县大通湖区。
舒树英，女，1949年11月28日出生，汉族，住南县大通湖区。
黄建国，男，1954年9月25日出生，汉族，住安化县。
史美芝，女，1964年4月11日出生，汉族，住资阳区。
陈志平，男，1962年3月10日出生，汉族，住南县大通湖区。
杨佳柳，女，1956年11月16日出生，汉族，住南县大通湖区。
周通文，男，1941年9月14日出生，汉族，住南县大通湖区。
徐昌彬，男，1957年8月27日出生，汉族，住南县大通湖区。
丁夏菊，女，1956年4月1日出生，汉族，住南县大通湖区。
胡妹珍，女，1949年2月19日出生，汉族，住南县大通湖区。
李太训，男，1957年8月19日出生，汉族，住南县大通湖区。
贺项菊，女，1961年5月18日出生，汉族，住南县大通湖区。
张桂成，男，1952年10月16日出生，汉族，住南县大通湖区。
廖友才，男，1946年12月18日出生，汉族，住南县大通湖区。
黄新桃，女，1951年8月28日出生，汉族，住南县大通湖区。
张天希，男，1943年6月5日出生，汉族，住南县大通湖区。
廖赛军，女，1954年2月10日出生，汉族，住南县大通湖区。
黄沛然，男，1939年12月12日出生，汉族，住南县大通湖区。
陈富群，女，1963年6月19日出生，汉族，住南县大通湖区。
罗平，男，1958年2月3日出生，汉族，住南县大通湖区。
张海芸，女，1964年5月22日出生，汉族，住南县大通湖区。
陶华星，男，1951年10月2日出生，汉族，住安化县。
贺梦芳，女，1957年8月29日出生，汉族，住安化县。
梁开和，男，1951年10月7日出生，汉族，住南县大通湖区。
董小顺，男，1950年3月7日出生，汉族，住南县大通湖区。
谭文学，男，1953年1月3日出生，汉族，住南县大通湖区。
黄发桂，男，1944年7月29日出生，汉族，住南县大通湖区。
吉永芝，女，1952年6月26日出生，汉族，住南县大通湖区。
谢妹，女，1961年2月2日出生，汉族，住南县大通湖区。
刘明铁，男，1956年8月5日出生，汉族，住南县大通湖区。
李旺枚，女，1966年10月28日出生，汉族，住南县大通湖区。
刘云开，男，1957年11月8日出生，汉族，住安化县。
潘兰梅，女，1970年9月8日出生，汉族，住南县大通湖区。
彭应梅，女，1958年12月17日出生，汉族，住南县大通湖区。
彭放中，男，1954年4月16日出生，汉族，住南县大通湖区。
杨莲满，女，1964年1月16日出生，汉族，住南县大通湖区。
徐昌金，男，1964年2月19日出生，侗族，住南县大通湖区。
贺爱红，女，1965年3月23日出生，汉族，住南县大通湖区。
王快弟，女，1960年3月22日出生，汉族，住南县大通湖区。
董如全，男，1941年5月8日出生，汉族，住大通湖区。
刘爱连，女，1943年10月6日出生，汉族，住南县大通湖区。
石大法，男，1956年9月19日出生，汉族，住南县大通湖区。
刘徐娥，女，1962年2月10日出生，汉族，住南县大通湖区。
肖靠英，女，1955年2月4日出生，汉族，住南县大通湖区。
黄冬秀，女，1947年11月13日出生，汉族，住南县大通湖区。
朱雪刚，男，1944年1月15日出生，汉族，住南县大通湖区。
谢德保，男，1948年9月8日出生，汉族，住南县大通湖区。
易冬秀，女，1946年4月8日出生，汉族，住南县大通湖区。
凌密华，男，1944年8月18日出生，汉族，住南县大通湖区。
谷双喜，女，1946年5月16日出生，汉族，住南县大通湖区。
刘满秀，女，1946年6月10日出生，汉族，住大通湖区。
黄学文，男，1944年8月26日出生，汉族，住南县大通湖区。
向建和，男，1957年3月15日出生，土家族，住南县大通湖区。
万德月，女，1945年9月6日出生，汉族，住南县。
刘德发，男，1949年8月30日出生，汉族，住大通湖区。
张家来，男，1962年4月9日出生，汉族，住大通湖区。
向早英，女，1966年5月26日出生，汉族，住大通湖区。
向英铁，男，1960年2月1日出生，汉族，住大通湖区。
谌米业，男，1947年8月4日出生，汉族，住大通湖区。
严腊香，女，1963年12月18日出生，汉族，住大通湖区。
张英雄，男，1961年4月8日出生，汉族，住大通湖区。
何岁枚，女，1955年12月30日出生，汉族，住大通湖区。
周汝奎，女，1953年8月3日出生，汉族，住大通湖区。
张先太，男，1946年12月30日出生，汉族，住大通湖区。
陆远和，男，1953年12月29日出生，汉族，住大通湖区。
欧廷建，男，1944年4月19日出生，汉族，住大通湖区。
黄明芳，女，1954年6月19日出生，汉族，住大通湖区。
涂世文，男，1948年2月19日出生，汉族，住大通湖区。
刘三妹，女，1944年12月10日出生，汉族，住大通湖区。
杨保先，男，1933年1月10日出生，汉族，住大通湖区。
刘兴会，男，1963年4月7日出生，汉族，住大通湖区。
张洪清，男，1962年3月3日出生，汉族，住大通湖区。
项伍风，女，1963年1月2日出生，汉族，住大通湖区。
易国军，男，1957年9月15日出生，汉族，住大通湖区。
聂登科，男，1947年6月12日出生，汉族，住大通湖区。
金兰兰，女，1955年8月6日出生，汉族，住大通湖区。
蔡长金，男，1961年1月2日出生，汉族，住大通湖区。
李秀恩，女，1976年8月4日出生，汉族，住大通湖区。
唐荣龙，男，1952年7月6日出生，汉族，住大通湖区。
赵应琴，女，1951年5月26日出生，汉族，住大通湖区。
李开发，男，1945年3月17日出生，汉族，住大通湖区。
阮仁谷，女，1964年2月2日出生，汉族，住大通湖区。
扶生友，男，1959年7月14日出生，汉族，住大通湖区。
石采华，女，1960年4月24日出生，汉族，住大通湖区。
杨政涛，男，1965年10月4日出生，汉族，住大通湖区。
田千祥，男，1956年10月15日出生，汉族，住大通湖区。
童菊财，男，1940年2月7日出生，汉族，住大通湖区。
张国会，女，1957年9月14日出生，汉族，住大通湖区。
卢天文，男，1949年9月9日出生，汉族，住大通湖区。
王曹昌，男，1948年1月28日出生，汉族，住安化县。
罗元梅，女，1951年8月1日出生，汉族，住南县大通湖区。
黄代初，男，1961年10月22日出生，汉族，住大通湖区。
陈高山，男，1954年7月19日出生，汉族，住安化县。
熊政先，女，1962年10月11日出生，汉族，住南县大通湖区。
吴卫阳，男，1963年5月20日出生，汉族，住大通湖区。
刘谷良，女，1955年4月20日出生，汉族，住大通湖区。
吴焕文，男，1956年3月15日出生，汉族，住大通湖区。
何志全，男，1942年2月11日出生，汉族，住大通湖区。
李向社，男，1957年7月10日出生，汉族，住大通湖区。
刘天美，女，1961年7月27日出生，汉族，住大通湖区。
陈映莲，女，1948年9月12日出生，汉族，住大通湖区。
刘明魁，男，1946年9月12日出生，汉族，住大通湖区。
王爱香，女，1940年6月20日出生，汉族，住大通湖区。
袁友新，男，1945年6月20日出生，汉族，住大通湖区。
郑碧芳，女，1942年8月8日出生，汉族，住大通湖区。
曹华美，男，1939年9月11日出生，汉族，住大通湖区。
曾九妹，女，1943年3月24日出生，汉族，住大通湖区。
黄苏凤，女，1968年7月26日出生，汉族，住大通湖区。
梁强，男，1964年9月7日出生，汉族，住大通湖区。
陈满花，女，1947年5月27日出生，汉族，住大通湖区。
夏卧云，女，1962年11月1日出生，汉族，住大通湖区。
李显银，男，1951年2月19日出生，汉族，住云南省昭通市。
邹岁荣，女，1953年4月4日出生，汉族，住南县大通湖区。
欧海保，男，1947年7月23日出生，汉族，住大通湖区。
李波，男，1974年2月2日出生，汉族，住大通湖区。
吴朝文，男，1955年7月18日出生，汉族，住大通湖区。
王连秀，女，1952年2月2日出生，汉族，住大通湖区。
黄瑞德，男，1951年3月24日出生，汉族，住大通湖区。
何太祥，男，1959年2月2日出生，汉族，住大通湖区。
袁领生，男，1956年10月4日出生，汉族，住南县大通湖区。
万爱桂，女，1950年6月6日出生，汉族，住大通湖区。
刘楚江，女，1949年6月5日出生，汉族，住大通湖区。
周先旦，男，1942年7月12日出生，汉族，住大通湖区。
黄始龙，男，1946年3月20日出生，汉族，住大通湖区。
杨云英，女，1945年7月17日出生，汉族，住大通湖区。
肖明君，男，1947年7月28日出生，汉族，住大通湖区。
高绍珍，女，1954年8月7日出生，汉族，住大通湖区。
丁虎生，男，1958年8月2日出生，汉族，住大通湖区。
李中华，男，1944年1月15日出生，汉族，住大通湖区。
文金连，女，1946年4月12日出生，住南县。
胡明元，女，1969年10月24日出生，汉族，住大通湖区。
廖满珍，女，1937年4月19日出生，汉族，住大通湖区。
李银芬，女，1945年10月21日出生，汉族，住大通湖区。
黄永红，女，1967年3月10日出生，汉族，住大通湖区。
陈代云，男，1961年10月7日出生，汉族，住大通湖区。
谢黑妹，女，1939年9月19日出生，汉族，住大通湖区。
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