云南省宁蒗彝族自治县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)云0724刑初148号
公诉机关宁蒗彝族自治县人民检察院。
被告人沙新华，曾用名阿忠尔子，男，彝族，1976年4月21日出生，现年41岁，初中文化，中共党员，系宁蒗县西川乡竹山村委会副主任，家住宁蒗县。2017年8月28日因涉嫌贪污罪被宁蒗县人民检察院取保候审。
宁蒗县人民检察院以宁检公诉刑诉[2017]153号起诉书指控被告人沙新华犯贪污罪，于2017年9月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。宁蒗县人民检察院指派检察员王新才出庭支持公诉，被告人沙新华到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁蒗县人民检察院起诉书指控，被告人沙新华利用其担任西川乡竹山村委会主任的便利，利用申报该村委会炉房坪村民小组草原生态补助奖励面积、农户信息的职务便利，擅自使用其农户编码（53072407049003）和登记在炉房坪村民小组组长马某某名下的3152.5亩集体林的林权证，指定将草原生态补助奖励款打入其本人持有并使用的与上述农户编码对应的惠某一折通（13×××60）和惠某一卡通（62×××98）账户。截止2016年1月11日，沙新华先后套取炉房坪村民小组草原生态补助奖励款共计46978.50元，用于个人生活开支。2017年8月28日，沙新华到宁蒗县人民检察院投案，次日将涉案赃款全额退还。
公诉机关认为，被告人沙新华以非法占有为目的，利用职务便利，骗取公共财物，其行为应当以贪污罪追究刑事责任。被告人沙新华具有自首情节，可从轻、减轻处罚。积极退赃，可酌定从轻处罚，建议本院以贪污罪判处被告人沙新华一年以下有期徒刑，并处罚金。
被告人沙新华对起诉书指控的事实及适用法律没有意见。
经审理查明，2011年，被告人沙新华利用其担任西川乡竹山村委会副主任的职务便利，在报送西川乡竹山村委会炉房坪村民小组的农户草原生态补贴面积的过程中，沙新华故意冒用炉房坪村民小组马古哈名下3152.5亩集体林的林权证，报送了3152.5亩草原生态补贴面积，并指定将该草原生态补贴面积款打入其一直持有、使用的户名为沙新华，账号13×××60的惠某一折通及62×××98的账户中，截止到2016年1月11日，沙新华先后套取炉房坪村民小组草原生态补助奖励款46978.50元，用于个人生活开支。2017年8月28日，被告人沙新华到宁蒗县人民检察院投案，同年8月29日将涉案的赃款全额退还。
上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证的下列证据证实，本院依法予以确认。
线索登记表、立案决定书，证实案件的来源，立案的时间。
户口证明，证实被告人沙新华的户籍信息，其具有刑事责任能力。
宁组通[2010]63号，宁组通[2013]30号，宁组通[2016]25号中共宁蒗县委组织部村级两委干部岗位补贴方法有关事项的通知，证实被告人沙新华在2010年至2016年任西川乡竹山村委会副主任职务。
取保候审决定书，证实2017年8月29日，被告人沙新华因涉嫌贪污罪被宁蒗县人民检察院采取强制措施的情况。
宁蒗县关于草原生态补贴的相关文件，证实2011年至2016年期间，宁蒗县草原生态补贴的实施方案及相关资金的管理，其中2011年至2015年禁牧补贴为每亩6元，草蓄平衡补贴是1.5元，2016年禁牧补贴为每亩6.097元，草蓄平衡补贴是2.5元。
集体林权制度改革登记台账，证实西川乡竹山村委会炉房坪村民小组的集体林共计3152.5亩，属于公益林，小地名为木香阿哈，林权证号B530702118065，登记在马古哈名下。
宁蒗县推进草原家庭承包农牧户情况调查表，证实登记在马古哈名下的竹山村委会炉房坪村民小组享受草原生态补贴的面积为3152.5亩，持卡人系阿某，一折通账号为53×××03，开户银行为农村信用联社。
提取的宁蒗县西川乡财政所会计记账凭证、核销单据，宁蒗县信用联社沙新华的交易清单，证实2012年至2016年打入被告人沙新华持有并使用的账号13×××60（换卡后的卡号为62×××98）人民币共计46978.50元。
现金缴款单，证实2017年8月29日，沙新华向宁蒗县人民检察院退还赃款人民币46978.50元。
10.证人金某打打仁的证言，证实其系西川乡竹山村委会的主任。2011年，西川乡人民政府安排辖区内各村委会统计上报农户的草原生态补贴面积，要求按照农户登记的林权面积统计上报草原生态补贴面积，并要求农户提交林权证复印件及惠某一折通的复印件，林权已经流转的不登记上报。西川乡竹山村委会的领导按照划片分工的原则，通知各自负责的村民小组，让农户自己到县畜牧局草改办去登记上报草原生态补贴面积。除腊木河村民小组的草原生态补贴面积是其到县畜牧局登记上报外，竹山村委会没有统一登记上报草原生态补贴面积。
11.证人杨某的证言，证实其系西川乡竹山村委会的书记，其没有参与2011年西川乡人民政府安排的农户草原生态补贴面积的登记上报工作，这项工作是金某打打仁、沙新华负责的。
12.证人李某1的证言，证实2010年，其当选西川乡竹山村委会的副主任，当时杨某、金某打打仁、沙新华没有对其讲过登记上报草原生态补贴的情况。
13.证人刘某打的证言，证实其2011年当选西川乡炉房坪村民小组的组长，在2008年集体林权制度改革前，炉房坪村民小组只有一片集体林，地名叫木香阿哈，面积大概3200多亩，林权制度改革时，这片集体林的林权证统一办在当时的村民小组长马古哈名下，没有划分到各家各户，这片集体林没有流转。2011年，马古哈将林权证本本移交，后由村文书马某保管。2011年至今，村民小组的成员没有领取过草原生态补贴款。
14.证人马某的证言，证实其担任炉房坪村民小组长和文书，2008年集体林林权制度改革前，本村只有一片集体林，地名叫木香阿哈，面积大概3150亩，林权没有划分到村民的户头上，而是统一登记在马古哈名下，在其担任村文书时林权证的本本由其保管，其没有报送过炉房坪村民小组的集体的草原生态补贴面积。2011年至今，炉房坪村民小组的所有农户从来没有以惠某卡入账或者以现金的方式享受过国家草原生态补贴资金。
15.证人余某的证言，证实2016年，其与村民小组长刘某打到宁蒗县畜牧局草山站查询了相关的资料，才知道2011年至2015年炉房坪村民小组的草原生态补贴款打入到竹山村委会副主任沙新华的卡里，其与刘某打找到沙新华到畜牧局变更手续后到其名下。2011年至今，炉房坪村民小组的村民没有享受过国家草原生态补贴款。2017年，其惠某卡里先后拨入11611.70元草原生态款，还没有分给农户。
16.被告人沙新华的供述与辩解，证实2017年8月28日，其到宁蒗县人民检察院投案。2011年，西川乡竹山村委会在填报草原生态补贴面积的过程中，其故意用本村民小组集体林的林权证，报送了3000多亩的草原生态补贴面积，指定将补贴款打入其一直持有并使用的惠某一折通13×××60，换卡后的卡号为62×××98，2011年至2016年，拨入其惠某一折通的草原生态资金共计4万6千多元被其支取或用于个人生活开支。2016年8至9月，刘某打、余某知道其享受炉房坪村民小组草原生态补贴款的事情，2016年11月，其到西川乡财政所将炉房坪村民小组的草原生态补贴款的账户变更成余某的惠某一卡通银行账户。
上列证据经公安机关依法收集，内容客观真实，各证据能相互印证，本院予以确认。
本院认为，被告人沙新华身为基层组织的成员，在协助西川乡人民政府从事草原生态补贴面积的统计、报送过程中，报送竹山村委会炉房坪村民小组的集体林3152.5亩，套取草原生态补贴款46978.50元，将非法骗取的公共财物，用于个人生活开支，数额较大，依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款及全国人民代表大会关于《中华人民共和国刑法》第九十二条第二款的解释，沙新华系依照法律从事公务的人员，应以公家工作人员论，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。被告人沙新华主动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚，积极全额退赔赃款并缴纳罚金，认罪态度较好，具有悔罪表现，可酌定从轻处罚。本院根据本案的事实、情节、社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定判决如下：
被告人沙新华犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币10万元（已缴纳5万元）。
（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金限于本判决生效之日起十日内缴纳）
二、涉案赃款由宁蒗县人民检察院依法处理。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向丽江市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本五份。
审判长 刘 平
审判员 高安英
审判员 和顺才
二〇一七年十二月二十五日
书记员 简 敏