海南省昌江黎族自治县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2016）琼9026民初842号
原告：罗天旭，男，1953年7月24日出生,汉族，四川省成都市人，现住海南省五指山市，公民身份号码×××。
委托诉讼代理人：吴伯峰，昌江黎族自治县石碌法律事务所法律工作者。
被告：昌江黎族自治县叉河镇老宏村委会，住所地海南省昌江黎族自治县叉河镇老宏村。
法定代表人：刘永平，该村委会主任。
委托诉讼代理人：周正凡，海南天赐律师事务所律师。
委托诉讼代理人：颜翠婷，海南天赐律师事务所实习律师。
原告罗天旭与被告昌江黎族自治县叉河镇老宏村委会（以下简称老宏村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年8月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告罗天旭及其委托诉讼代理人吴伯峰，被告老宏村委会法定代表人刘永平、委托诉讼代理人周正凡、颜翠婷到庭参加诉讼。经原告申请，本院就本案相关事项于2016年10月9日启动司法鉴定程序，司法鉴定期间至2017年1月9日结束。本案现已审理终结。
原告罗天旭向本院提出诉讼请求：1.请求判令解除原、被告签订的《承包荒山合同书》；2.请求判令被告赔偿原告经济损失（即剩余合同期内不能正常经营的可预期收益）29852526.3元；3.由被告承担本案诉讼费及鉴定费60000元、保全费5000元。事实和理由：1992年9月15日，原告出资成立海南通什汇通实业有限公司（以下简称通什汇通公司），1992年9月19日以通什汇通公司的名义与被告前身的昌江黎族自治县叉河镇老宏管理区（以下简称老宏管区）签订《承包荒山合同书》，约定由老宏管区将其村集体的4626亩荒坡发包给通什汇通公司发展果树农业经济，期限48年（即1993年1月1日至2041年12月30日止），合同约定每亩每年土地承包金30元。合同签订后通什汇通公司将承包地规划为芒果种植基地，投入大量资金用于开垦、平整土地和修路、建房、安装水电设备等基础设施建设，投资成本超过1800万元。2006年4月8日，通什汇通公司与原告罗天旭达成协议，通什汇通公司声明将《承包荒山合同书》中其全部权利和义务一并转由原告罗天旭个人享有和承担。2006年4月29日，昌江黎族自治县人民政府向原告罗天旭颁发了上述承包地的《农村土地承包经营权证》，将上述4626亩承包地的经营权登记在原告罗天旭名下。2008年承包方采伐芒果树以便改种橡胶树时，被告的200多户村民误信谣言，以为承包方将撤出而疯狂抢占上述承包地。经叉河镇人民政府、昌江黎族自治县人民政府多年来的劝解和调处，仍然不能解决被告的200多户村民强占上述承包地的问题。原告从2006年4月8日起承接《承包荒山合同书》的全部权利和义务，根据《承包荒山合同书》第十条约定，被告负责协调解决好承包方与当地的关系，现当地200多户村民无理强占原告承包地这个问题被告没能协调解决好，被告应对此承担责任，原告因合同实际无法继续履行而解除合同，由此所造成的剩余合同期内不能经营的可预期收益损失被告应当予以赔偿。原告合同履行至今，承包金（租金）支付情况为：签订合同之日至2010年12月31日止，剩余243285.2元承包金（租金）被告尚未领取。2011年之后的承包金（租金）被告尚未通知缴纳。2011年至合同期满应付承包金（租金）如下：（1）45亩（2013年被征用）应付承包金（租金）为4050元（从2011年计算至2013年共计3年）；（2）130.39亩（2016年被征用）应付承包金（租金）为23470.2元（从2011年计算至2016年共计6年）；（3）4450.61亩（剩余未被征用）应付租金为4139067.3元（从2011年计算至2041年承包期届满31年）。以上三项应付承包金（租金）4166587.5元加上2010年度剩余承包金（租金）243285.2元共计4409872.7元。即合同解除后，原告应向被告支付的合理承包金（租金）为4409872.7元。经原告申请对剩余合同期内不能正常经营的可预期收益进行鉴定，鉴定结论评定原告的该项损失为34262399元，因此原告的实际经济损失应为剩余合同期内不能正常经营的可预期收益34262399元减去应支付合理的承包金（租金）4409872.7元，即原告诉请的经济损失＝34262399元－4409872.7元＝29852526.3元。同时，本案诉讼费用也由被告承担。
被告老宏村委会辩称，一、原告起诉状表述的事实与客观事实不符。二、原告起诉状所称投资金额仅是原告一家之言，并没有相应证据证明。三、原告起诉状称村民抢占通什汇通公司的土地不符合客观事实，通什汇通公司租用土地多年不使用，且几十年不缴纳土地租金，属于无因管理，才造成被告的村民合理使用租用的土地，不存在村民抢占土地的事实。县人民政府向原告颁发的土地承包经营权证书是无效的证书：1.该土地承包经营权证书的所有权属于通什汇通公司；2.法律明确规定该土地承包经营权证书只能颁发给本村村民，颁发给原告明显不符合法律规定。四、原告起诉状中陈述被告主动与原告签订补偿协议书明显与客观事实不符：1.与被告签订补偿协议书是通什汇通公司并非原告；2.是原告拿补偿协议书给被告签名，被告并不清楚其内容，通什汇通公司欠被告几十年的地租，被告完全是受到原告的欺骗才产生的支付令及补偿协议书。五、关于《承包荒山合同书》合同内容的第十条不适用本案，合同里面所约定的是破坏等，而村民正常、合理使用通什汇通公司的土地，是根据相关法律规定合理使用，并非抢占土地。六、本案中的《承包荒山合同书》不存在原、被告的权利义务关系。1.承包合同是通什汇通公司与被告签订的，虽然通什汇通公司把合同书的权利义务转让给原告，但是权利义务的转让必须通知被告，且要得到政府的批文；2.该证明书出具的日期是2006年4月8日，而原告所提供的第13号证据，上面的乙方还是通什汇通公司，该合同的权利义务还是在通什汇通公司名下，证明补偿协议书将原先的证明书推翻；3.法院发出的生效支付令明确本案的权利义务由通什汇通公司承担，所以本案的原告不具有主体资格。七、老宏村委会不是本案适格的被告，原告所陈述是村民损害了原告的利益，原告起诉错了对象。八、本案的侵权之诉，已经在2007年提起诉讼并被昌江法院予以驳回，依据法律规定的一事不再理的原则，法院应当依法驳回原告的起诉。九、本案已经过了诉讼时效。依据原告起诉状中的表述，村民2006年已经侵占了原告的土地，原告2007年已经提起了诉讼，侵权之诉的诉讼时效只有2年，原告现在提起诉讼已经超过诉讼时效。十、本案的《承包荒山合同书》已经自动解除，因为原告不主动管理租用的土地，该土地已经被被告的村民合理使用完毕，且原告几十年没有缴纳地租，造成《承包荒山合同书》自动解除。综上，请求法庭依法驳回原告的起诉。
原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据和事实，本院认证如下：
一、原告提交的证据：
证据1：《企业法人营业执照（副本）》及《企业机读档案登记资料》，证明通什汇通公司基本情况；证据2：《公证书》及《承包荒山合同书》，证明通什汇通公司与老宏管区签订《承包荒山合同书》取得4626亩荒山承包经营权；证据3：《昌江黎族自治县人民政府关于同意出租土地从事农业开发的批复》、《昌江黎族自治县人民政府关于同意出租土地从事农业开发的批复》、《昌江黎族自治县人民政府关于出租土地从事农业开发的批复》、《昌江黎族自治县人民政府关于出租土地从事农业开发的批复》，证明承包4626亩土地从事农业开发，经过县级人民政府批复的事实。
被告在证据交换中对上述3份证据无异议，庭审中对其关联性提出异议。经本院审查，上述证据载明4626亩土地形成承包关系的过程，与本案涉及的4626亩承包地有关联性，本院对上述证据1、2、3予以确认。
证据4:《证明书》，证明2006年4月8日通什汇通公司与被告一致同意将《承包荒山合同书》中应由通什汇公司承担的权利义务转移给原告的事实。被告在证据交换中对该证据无异议，庭审中提出因未经村民表决该证据不具有真实性、合法性；经本院审查，被告在该《证明书》上盖章确认，该证据具有真实性、合法性和关联性，本院予以确认。
证据5：《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，证明2006年4月29日昌江黎族自治县人民政府向原告颁发涉案4626亩承包地的经营权证书。被告在证据交换中对该证据无异议，庭审中，被告认为该证据虽然与本案有关联性，但法律规定本村集体组织成员才具有土地承包的经营权，原告非本村集体组织成员，该农村土地承包经营权证不具有合法性、真实性。经本院审查，该农村土地承包经营权证载明承包方式为”专业承包”，此为农村土地承包法规定”家庭承包”外的另一重要合法承包方式，故该证据具备合法性要素，本院对该证据予以确认。
证据6：四川省成都市中级人民法院（2003）成民初字第959号、（2005）成执字第647-9号民事裁定书，证明涉案承包地经营权及地上约15万株芒果树于2004年3月23日被查封，2010年10月8日解除查封。被告对该证据合法性、真实性无异议，认为其与本案没有关联性。经本院审查，该证据与本案无关联性，本院不予确认。
证据7：《证明》（便函），证明原告主动缴纳租金，被告表明暂不领取，需要用钱时再通知支付。被告在证据交换中对该证据无异议，庭审中对其真实性、合理性提出异议。经本院审查，该便函由被告盖章发出，其真实性和真实意思表示明确无误，本院对该证据予以确认。
证据8：《关于汇通公司土地处理公告》，证明被告村民占用原告承包地，叉河镇人民政府于2010年3月10日发出公告要求限期返还土地；证据9：《老宏村委会村民侵占罗天旭承包地的人员名单》，证明部分被告村民侵占原告承包地的事实；证据10：《关于汇通公司土地被老宏村民侵占的情况汇报材料》，证明叉河镇人民政府调查确认被告部分村民侵占原告承包地的事实。
被告在证据交换中对上述3份证据无异议，庭审中就其真实性、合法性提出异议。经本院审查，证据8《关于汇通公司土地处理公告》由叉河镇人民政府作出，证据9《老宏村委会村民侵占罗天旭承包地的人员名单》由镇、村工作组调查确认，证据10《关于汇通公司土地被老宏村民侵占的情况汇报材料》由叉河镇人民政府作出，均具有真实性、合法性，且与本案承包经营权问题有关联性，本院对上述证据8、9、10予以确认。
证据11：《承包土地经营权未到期补偿协议书》，证据12：《老宏村委会关于叉河工业园区供水厂村民应得补偿款名单》、《海南农村信用社电汇凭证（汇款依据）》，证明原告与被告就45亩承包地被征收达成补偿协议；证据13：《承包土地经营权未到期补偿协议书》，证据14：《村民代表会议记录》，证明原告与被告就130.39亩承包地被征收达成补偿协议。
被告在证据交换中对上述4份证据无异议，庭审中就其真实性、合法性提出异议。经本院审查，上述相关证据有被告印章及村民代表签名，其具有真实性、合法性及与本案部分承包土地的关联性，本院对上述证据11、12、13、14予以确认。
证据15：海南省昌江黎族自治县人民法院（2016）琼9026民督1号《支付令》，证明本院向被告发出支付令，要求其向原告支付补偿款1303900元的事实；证据16：《林木采伐许可证》，证明2008年1月17日林业部门审批同意原告采伐更新承包地上的1158亩芒果树的事实；证据18：《常住人口登记卡》、《居民身份证》，证明原告的户籍所在地及经常居住地在海南省五指山市海榆南路18号公安局1幢二单元103房；证据20：《海南省非税收入一般缴款书》，证明原告申请诉前财产保全的费用为5000元；证据21：《海南省增值税普通发票》，证明原告申请评估鉴定的费用为60000元。被告对证据15、16、18、20、21的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。
证据17：《海南汇通实业有限公司芒果基地用地红线图》，证明原告所承包土地的四至范围等。被告在证据交换中对该证据无异议，庭审中就其真实性、合法性提出异议。经本院审查，该证据与《承包荒山合同书》等有关证据相互印证，其具有真实性、合法性和关联性，本院对该证据予以确认。
证据19：《关于罗天旭与昌江县叉河镇老宏村委会农村土地承包合同纠纷一案经营权损失的评估意见》，证明被告对原告经营权（即剩余合同期可预期收益）损失予以认可，并出具意见，建议评估标准不应超过每年每亩280元。被告认为该证据表达的内容缺乏合理性，对其真实性、合法性有异议。经本院审查，该证据内容由被告出具，加盖被告印章，有村民代表签名，其具有真实性、合法性和关联性，本院对该证据予以确认。
二、被告提交的证据：
被告提交（2007）昌民初字第114号-130号17份《民事判决书》，证明本案的侵权事实原告已起诉并败诉，证明原告起诉的侵权事实已过诉讼时效。原告对17份判决书的真实性、合法性没有异议，对其证明内容、关联性有异议，认为17份判决所涉及的内容与本案无关，17份判决涉及侵权纠纷，本案是合同纠纷，被告以此提出一事不再理没有依据。经本院审查，被告提供17份判决书具有真实性、合法性，但判决处理的是侵权纠纷，与本案农村土地承包经营权纠纷的处理不具有关联性，本院不予确认其作为本案定案的依据。
三、对经鉴定程序作出的《司法鉴定意见书》的认证:
本院委托海南省第二中级人民法院对外选定评估鉴定机构对原告申请的事项进行评估鉴定。鉴定机构海南博泉资产评估有限公司于2017年1月4日作出博泉评报字[2016]第027号《司法鉴定意见书》，估价测算结果载明：委托对象申请人罗天旭涉案的4626亩承包地因被占用造成剩余合同期内不能正常经营的可预期收益价格截止鉴定基准日2016年11月15日的市场价值取整为人民币叁仟肆佰贰拾陆万贰仟叁佰玖拾玖元整（RMB34262399.00元）。原告对该《司法鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性及鉴定结论均没有异议。被告对该《司法鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性均有异议：1.该《司法鉴定意见书》不具有合法性，因为原告没有损失，本案涉案合同早已自动解除；2.原告对涉案土地不具有合同权利义务，无权提出鉴定，不具有申请鉴定的资格；3.鉴定结果3000多万元已经超过级别管辖的规定，原告诉讼请求改为3000万元以下，是为了规避级别管辖。经本院审查，该鉴定程序因本案产生，形成的鉴定依据与本案有关联性；鉴定意见经法定程序作出，鉴定人具有专项鉴定资质，鉴定意见具有真实性、合法性；被告否定鉴定意见的真实性、合法性及关联性，没有依据，理由不成立。据此，本院对该鉴定意见予以确认。
本院认为，本案是农村土地承包经营权纠纷案件，需要解决的是农村土地承包经营过程中产生的纠纷。本案涉及的《承包荒山合同书》，最终经县级人民政府审核确定才予签订，充分体现合同双方当事人签订合同的真实意思表示，而且体现了该合同签订过程的严肃性。该《承包荒山合同书》未违反法律及行政法规的禁止性规定，系依法成立的有效合同，应当得到完全、充分的履行。作为该合同一方当事人的通什汇通公司，于2006年4月8日声明将《承包荒山合同书》中应由其享有和承担的权利义务转由原告罗天旭承受，并经被告老宏村委会在声明载体”《证明书》”上盖章确认，由此确认通什汇通公司合法转移《承包荒山合同书》权利义务，原告罗天旭作为该专项权利义务承受者，有权享有和承担《承包荒山合同书》所产生的权利义务。据此，原告罗天旭具有本案原告诉讼主体资格，被告老宏村委会作为合同一方当事人具有本案被告诉讼主体资格，被告关于原、被告均不是本案适格诉讼主体的理由不成立，其此项主张本院不予以支持。本案系合同纠纷，所涉及《承包荒山合同书》尚在履行期限内，因此原告起诉不存在诉讼时效问题。被告以超过侵权之诉诉讼时效2年期限为由，认为原告起诉超过诉讼时效的主张与合同纠纷的事实不符，本院不予以支持。关于本案涉及《承包荒山合同书》是否应予解除的问题。《承包荒山合同书》签订后，承包方对合同涉及的土地即拥有合法的承包经营权。《承包荒山合同书》涉及的土地为被告的集体土地，被告作为土地权属人将土地发包后，有义务保障承包人在承包期限内对承包地享有完全的、独立的经营权。现合同涉及土地除被依法征收的以外，均被当地村民占用，虽经被告及镇、县有关部门进行协调处理，仍不能解决问题。对于这一现实结果，被告作为合同发包一方当事人，有责任采取措施使原告基于承包方权利享有的土地承包经营权得到保障。现被告未能及时采取有效措施，致使2008年土地被占用至今未能给予解决，严重妨碍原告有效行使承包经营权，致使原告不能实现合同目的。依据合同法第九十四条第（四）项关于”当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”可以解除合同的规定，原告请求解除《承包荒山合同书》有法律依据，本院依法予以支持。关于合同解除后，被告应否赔偿原告经济损失的问题。如前所述，被告对本案合同的解除负有责任。该《承包荒山合同书》的承包期限至2041年12月30日届满，合同解除后，合同涉及土地的使用经营权回归被告享有，被告成为该土地的受益人，是受益一方；相反，原告丧失了合同剩余期内的土地承包经营权，是合同有效期限利益受损的一方。因此，被告应当赔偿原告在承包期限内未能享有该土地使用经营权所造成的经济损失，即该承包地因被占用造成剩余合同期内不能正常经营的可预期收益价值。关于原告承包地被占用造成剩余合同期内不能正常经营可预期收益价值和实际经济损失确定的问题。经海南博泉资产评估有限公司以收益还原法评估确定，《承包荒山合同书》所承包的4626亩土地于2008年被占用，其中45亩至2013年被征收，实际（占用）剩余使用年限5年，可预期收益评估价值117997元；其中130.39亩至2016年被征收，实际（占用）剩余使用年限8年，可预期收益评估价值490623元；其中4450.61亩至2041年12月合同期限届满，实际剩余使用年限33年，可预期收益评估价值33653779元。上述三项土地剩余使用年限可预期收益评估价值合计34262399元。原告的经济损失即为以上可预期收益价值34262399元减去原告履行《承包荒山合同书》应当合理支付的费用。鉴于可预期收益价值是以收益还原法评估确定的，原告履行《承包荒山合同书》应当合理支付的费用即为应付的土地承包费（地租费）。本案涉及《承包荒山合同书》的签订虽经县级政府审核，但亦明显存在”三过”现象，即面积过大、期限过长、租费过低。该合同确认每亩每年30元的土地承包费（地租费）确为偏低。”三过”现象应当进行适当调整，这是当前农村土地承包领域普遍关注的一个焦点问题。鉴于本案《承包荒山合同书》期限长、租费低，根据公平、合理的民事法律原则，本院酌情将涉案土地每亩每年30元的土地承包费（地租费）调整每亩每年50元，以此计算原告在本案中应付的土地承包费（地租费）。据此，原告在本案中应付的土地承包费（地租费）为：（1）原告自认2010年前未付土地承包费（地租费）243285.2元；（2）其中45亩土地2011年至2013年被征收，期间3年的土地承包费（地租费）6750元（45亩×3年×50元）；（3）其中130.39亩土地2011年至2016年被征收，期间6年的土地承包费（地租费）39117元（130.39亩×6年×50元）；（4）其中4450.61亩土地2011年至2041年12月合同期限届满，期间30年的土地承包费（地租费）6675915元（4450.61亩×30年×50元）。以上四项合计，原告在本案中应付的土地承包费（地租费）为6965067.2元。因此，原告的实际经济损失应为34262399元-6965067.2元=27297331.8元，此实际经济损失由被告予以赔偿。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（四）项、第九十七条规定，判决如下：
一、解除被告昌江黎族自治县叉河镇老宏村委会（原昌江黎族自治县叉河镇老宏管理区）与海南通什汇通实业有限公司于1992年9月19日签订的《承包荒山合同书》；
二、被告昌江黎族自治县叉河镇老宏村委会于本判决生效之日起三十日内赔偿原告罗天旭经济损失人民币27297331.8元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费178287元、鉴定费60000元、诉前财产保全费5000元由被告昌江黎族自治县叉河镇老宏村委会负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
审判长黎向文
审判员裴烈焰
审判员谭凌云
书记员吴新昭
附本案相关法律条文：
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[{法规名称:\'《中华人民共和国刑法》\',Items:[{法条名称:\'第二百六十四条\',法条内容:\' 第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大的，或者多次盗窃、入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
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第二百六十四条
盗窃公私财物，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；有下列情形之一的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产：
（一）盗窃金融机构，数额特别巨大的；
（二）盗窃珍贵文物，情节严重的。
\'},{法条名称:\'第六十七条第一款\',法条内容:\'
第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
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第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\'
第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
\'},{法条名称:\'第六十五条第一款\',法条内容:\' 第六十五条
被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。
\'},{法条名称:\'第五十二条\',法条内容:\' 第五十二条
判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。
\'},{法条名称:\'第五十三条\',法条内容:\' 第五十三条
罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
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第四十七条 有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。
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