陕西省城固县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)陕0722行初3号
原告:杨某某,女,汉族,生于1961年9月12日，住陕西省城固县。
委托代理人周国全，城固县148法律服务所法律工作者。
被告:城固县人民政府。
法定代表人胡某某，城固县人民政府县长。
委托代理人李某某，城固县房产管理局副局长。
委托代理人付永钊，城固县148法律服务所法律工作者。
第三人:向某某,男,汉族,生于1950年5月11日，住陕西省城固县。
委托代理人周乐,陕西时代潮律师事务所律师。
原告杨某某不服被告城固县人民政府房屋行政登记纠纷一案，于2017年2月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年2月9日立案后，于2017年2月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日公开开庭审理了本案。原告杨某某及委托代理人周国全、被告城固县人民政府委托代理人李某某、付永钊、第三人向某某及委托代理人周乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告城固县人民政府，于2000年7月4日依据第三人向的申请。给第三人颁发了字第2000882号《房屋所有权证书》。登记内容为：所有权人向某某，房屋座落城固县三合乡龙王庙村十二组，房屋正房三层，南北厦房二层，建筑面积共计503.8533平方米。
原告杨某某诉称，我丈夫苏某某与向某某是亲兄弟（向某某小的时候被向家抱养）。1986年三合镇龙王庙村桥头市场开发时，兄弟合伙在316国道与城二路交汇处通过转让取得宅基地一块，共同修建一幢五间二层楼房。1989年10月，原告丈夫因车祸身亡。1991年在亲属苏某某、村主任向某某参与下达成《分房契约》。2008年原告再婚后居住城固县城，2014年6月听熟人说，第三人向某某的女儿在原告分得的空宅基地上把房修了。同年7月12日，原告找村委会了解情况，村委会证明该地基是兄弟二人共同购买。2016年6月我起诉向某某排除妨害，法院下发了2016陕07**民初1327号民事判决书，以被告持有城固县政府颁发的第2000882号房屋所有权证，该证未被撤销之前具有法律效力为由，驳回了原告的诉讼请求。2016年8月9日，我提起行政诉讼，要求撤销该房产权证，行政庭释明可先民事确权，确权后以法院判决到房管部门办证，我申请撤诉。于2016年9月26日提起民事诉讼，要求法院对所争议房屋确权，五堵法庭再次确认了兄弟二人共同购买宅基地共同修建的事实，仍以该房屋产权证未撤销驳回了原告的诉求。现起诉要求，1、撤销被告城固县政府于2000年7月4日颁发的第2000882号《房屋所有权证》；2、判决被告赔偿原告的经济损失2万元，并由被告承担案件诉讼费。
为支持自己的主张，原告向本院提交以下证据：1、原告杨某某身份证复印件；2、分房契约复印件一份；3、2014年7月11日龙王庙村村委会证明一份；4、2016年6月20日龙王庙村村委会证明一份；5、（2016）陕0722民初1327号民事判决书一份；6、（2016）陕0722民初2189号民事判决书一份；7、陕西省非农业建设用地批准书复印件及陕西省村镇农（居）民建房规划建设用地许可证存根复印件各一份。
被告城固县人民政府辩称：一、答辩人有权依据本案第三人的申请为其办理房屋产权证书。第三人向某某于2000年6月7日给城固房产管理局提交了办理房屋所有权证申请，并提交了宅基地使用权批复、房四至界线申报表、城固县三合乡龙王庙村村委会、城固县三合乡人民政府证明属实的文件。城固县房产管理局工作人员现场测绘后，认为向某某的申请符合《汉中市城市房屋登记管理办法》第十七条、第三十七条规定，应予核准登记，于2000年7月4日给向某某颁发了房屋所有权证字第20008**号房产证。二、答辩人为第三人办理房屋产权证书的行为合法有效，应予维持。
被告城固县人民政府向本院提交以下证据。1、城固县房屋所有权登记申请书；2、城固县城镇“三产”登记卡；3、城固县城镇房屋四至界限申报表；4、现场测绘图（附面积计算）；5、向保善的办证申请书；6、城固县三合乡城三政府土管字（1987）第39号批复；7、2000882号房屋所有权证存根；8、规范性文件两份。
第三人向某某辩称：一、原告变相重复起诉，违背了民事诉讼法司法解释关于一事不再理的原则，应当裁定驳回起诉；二、被告颁发的批2000882号《房屋所有权证》行政行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序；三、第2000882号《房屋所有权证》所载明房产均系答辩人财产，事实清楚，证据充分，被答辩人所诉与事实严重不符，纯属无稽之谈；四、原告诉状中称已确认“苏某某和答辩人共同向龙王庙村购买位于城二路和汉白路交汇处宅基地一块”不是事实。第三人从未与其兄弟苏某某共同购宅基地，所购买宅基地费用与手续费均是答辩人办理，与苏某某毫无关系。五、原告人请求撤销被告颁发的第2000882号《房屋所有权证书》既无事根据，亦无法律依据。
第三人向某某向本院提交以下证据：1、向某某身份证复印件；2、向某某户籍信息；3、2000882号房屋所有权证；4、城固县三合乡批复；5、城固县龙王庙村证明；6、龙王庙村支书证明及身份证复印件；7、向保善龙王庙桥头市场交费票据；8、分房契约；9、退股协议（卖房协议）；10、杨某某收到向某某支付的卖房款票据；10、城固县人民法院（2016）陕0722民初1327号民事判决书、（2016）陕0722民初2189号、（2016）陕0722行初9号裁定书；11、城固县龙王庙村委会证明（2017年）。庭审中，第三人向某某申请证人张某某、胡某某、张某某、苏某某到庭作证。
本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人的身份信息证据各方均无异议，全部予以认定；对法院两份判决书一份裁定书因其是生效法律文书予以认定；对原告杨某某提交的分房契约、城固县龙王庙村村委会2016年7月11日、2016年6月20日两份证明，因已被法院生效判决书所认定，本院予以认定；对原告所提交两份行政法规作为定案的参考依据。对被告城固县人民政府所提交的证据，原告对其真实性无争议，不认可被告的证明目的，故对其真实性予以认定，对其证明目的不予认定。对第三人向某某提交的分房契约、2000882号《房屋所有权证书》、城固县三合乡人民政府批复的真实性予以认定，对其证明目的不予认定；对其提交的退股协议，因无原告签字，亦未得到原告认可，法庭不予认定；对其提交的杨某某收款收据，因未载明所收款用途，不能支持第三人的证明目的，本院不予认定；对其提交的城固县三合乡龙王庙村2017年证明，因与该村2014年7月4日、2016年6月20日所出具的两份证明相矛盾，且以上两份证明已被法院生效判决所认定，故对该村2017年所出具的证明不予认定；对其申请的出庭作的四名证人证言，因其当庭证言与第三人调查证言矛盾，且证人对房屋买卖均是听第三人所说，证人苏某某与第三人又是亲兄弟，故对四名证人证言不予认定。
经审理查明，原告丈夫苏某某与第三人向某某系亲兄弟。1986年龙王庙村桥头市场开发时，向某某、苏某某共同出资购买位于城固县三合镇城二路和汉白路交汇处宅基地一块。1988年二人合伙在此宅基地上修建一幢五间两层砖混结构房屋，其房屋宅基地手续系向某某一人审批。1989年10月原告丈夫苏某某因车祸身亡。1990年1月19日，原告杨某某与第三人向某某签订分房契约。该分房契约载明：杨某某分得沿城二路方向，第一层转角楼一大间（二间）和一小间共三间，第二层两间，小间房边的楼梯属于杨某某所有。2000年6月7日，第三人向某某向城固县人民政府申请办理房产证，被告于2000年7月4日给第三人向某某颁发了字第2000882号《房屋所有权证》。本案所争议房屋现由第三人向某某居住使用。2016年6月22日，原告杨某某提起民事诉讼要求排除妨害，法院认为被告向某某持有2000882号《房屋所有权证》是合法占有，驳回了杨某某的诉请。同年9月，杨某某提起行政诉讼，要求撤销城固县政府颁发的2000882号《房屋所有权证》。起诉后杨某某决定先民事确权，后行政维权，本院认为符合当事人权利自治原则，裁定准许杨某某撤诉。同年10月杨某某起诉，要求对所争议的房屋确权。本院以向某某持有的2000882号《房屋所有权证》未撤销前，具有法律的公示力和公信力，驳回了原告的诉讼请求。2017年2月9日，原告杨某某向法院起诉，要求撤销城固县人民政府2000882号《房屋所有权证》，由被告赔偿经济损失2万元并承担案件诉讼费。
另查明，被告城固县人民政在给第三人向某某颁发2000882号《房屋所有权证》过程中，未查清《房屋所有权证》所涉房屋产权有无争议，属于事实不清；颁证所依据的《汉中市城市房屋权属登记管理办法》，不能作为农村房屋权属登记的法律依据，故被告的行政行为没有法律依据。
本院认为，本案所争议的位于城固县三合镇龙王庙村汉白路与城二路交汇处的房产，系苏某某与第三人向某某合资修建，第三人向某某申请办理《房屋所有权证》时，将原告杨某某丈夫苏某某与其共建的房屋，分房契约已明确分给杨某某的房屋全部申请办在自己名下。被告城固县人民政府依据第三人向某某的申请，为其颁发了2000882号《房屋所有权证》，属于为有争议的房屋颁发所有权证。该房屋登记行政行为存在两个问题：一是实地调查不仔细，未向当地村组了解建房出资及分房情况，在该房屋权属不清的情况下，给第三人办理了房屋权属登记，该房屋登记行政行为，事实不清，主要证据不足；二是被告办证缺乏法律依据。被告城固县人民政府为第三人向某某颁布发房屋所有权证，所依据的是《汉中市房屋权属登记管理办法》。本案所争议的登记房产，地处原城固县三合乡龙王庙村，不在城固县城市规划范围内，该办法是城市房屋权属登记规范性文件，不适用农村房屋权属登记。故被告为第三人向某某办理房屋权属登记没有法律依据。故对原告诉请中撤销被告城固县人民政府2000882号房屋所有权证的请求予以支持。对其诉请中要求被告城固县政府人民政府赔偿经济损失2万元的请求，因其未向法庭出示损失证据，没有损失的事实依据，本院不予支持。对被告城固县人民政府两点抗辩主张（一、答辩人有权依据第三人申请为其办理房屋所有权证；二、答辩人为第三人办理的房屋所有权证合法有效。）不予支持。对第三人向某某的五点抗辩主张，本院不予支持。理由是：一、原告的第二次行政诉讼基于第二次民事判决产生，不存在一事二理，也不存在行政诉讼违背民事诉讼原则的问题。在行政诉讼中，只有当事人无正当理由再行起诉，人民法院才能驳回起诉。原告在第一次提起行政诉讼后，选择先民事确权，再行政诉讼维权，是当事人诉讼权利自治，理由正当。而且，在民事诉讼中，法院判决要求原告通过行政诉讼撤销房屋所有权证后再民事确权，故再次起诉符合法律规定。二、既然房屋权属有争议，且原告举出了有争议的证据，就应撤销有争议的房屋所有权证后，原告与第三人再通过民事确权诉讼，确定各自房屋权属后再重新办证。被告城固县政府人民政府在房屋事实不清，缺乏法律依据的情况下，为第三人进行登记，属于事实不清，主要证据不足，该登记行政行为应依法撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：
一、撤销被告城固县人民政府2000年7月4日给第三人向某某颁发的2000882号《房屋所有权证》；
二、驳回原告杨某某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告城固县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。
审 判 长 丁新华
人民陪审员 巨宝文
人民陪审员 张清林
二〇一七年三月十六日
书 记 员 宋 茜