山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0283行初92号
原告崔淑苹，女，1968年6月12日生，汉族，住平度市。
委托代理人李春禹，北京在明律师事务所律师。
原告王先礼，男，1968年3月4日生，住平度市。
委托代理人崔淑苹，女，1968年6月12日生，汉族，住平度市。
被告平度市人力资源和社会保障局。住所地平度市新区大道**号。
法定代表人王连涛，局长。
委托代理人贾艳晓，平度市城乡居民社会养老保险中心工作人员。
委托代理人赵典明，山东雅君律师事务所律师。
原告崔淑苹、王先礼因认为被告平度市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）未支付原告社会保障补贴的不作为行为违法，于2016年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月28日立案后，于2016年3月29日向被告人社局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月15日公开开庭审理了本案。原告崔淑苹及其委托代理人李春禹、原告王先礼的委托代理人崔淑苹，被告人社局的委托代理人贾艳晓、赵典明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告崔淑苹、王先礼诉称，原告就鲁政土字（2014）819号、鲁政土字（2013）843号、鲁政土字（2011）1013号批复通过政府信息公开获悉，被告就该次土地征收应支付鲁政土字（2014）819号98.4405万元、鲁政土字（2013）843号214.9290万元、鲁政土字（2011）1013号43.98万元社会保障补贴，但截至目前为止被告从未为原告缴纳社会保险，也未支付原告上述社会保障补贴。原告认为，被告的行政不作为行为不符合法律规定的实体要件，并且违反了行政法定程序、滥用职权、玩忽职守等，对此应当确认违法。为维护原告的合法权益，请求：1、确认被告未支付原告社会保障补贴的不作为行为违法；2、诉讼费用由被告承担。
原告崔淑苹、王先礼向本院提交如下证据：1、土地征收补偿协议3份，证明被告负有制定社保方案并支付相应社保资金的义务。2、养老保险手册，证明原告从2006年9月18日已经开始缴纳个人应负担的社保费用。3、政府信息告知书，证明政府负担相应的社保费用已经划入被告社保专用账户。4、告知函，证明被告未将政府已划入账户的社保资金落实到原告的个人账户。
被告人社局辩称，1、本案的被告不是被征地农民养老保险方案的制定者和核定者，原告要求被告履行发放保险补贴的条件还未成熟，被告无法进行发放，理由是根据青岛市人社局关于被征地农民社会养老保险发放的程序规定以及平度市人民政府关于被征地农民参加基本养老保险工作的实施意见，被告和保险机构只是该保险费用的保管者和发放者，其发放的前提要有村（居）委会制定的养老保险方案，而且该方案还应当经过镇、办事处的核准，然后将发放的方案备案到人社局的有关部门，有关部门根据该方案将养老保险基金划拨到相对应的账户。而本案中原告所在的村委会或居委会、街道没有办理相关的方案发放手续，被告或有关社保机构无法履行发放保险基金义务。被告也希望村、街道尽快落实有关方案，尽快将有关费用发放到有关账户。目前平度市有相当一部分村镇上报了有关的保险方案，被告也按照提供的方案及时将款项拨付到位。2、平度市承办被征地农民养老保险发放工作的义务机构是平度市城乡居民社会基本养老保险中心，该中心负责城乡居民的养老保险运营和发放，也是依法经过登记的事业单位，具有独立的行政主体，因此原告起诉被告主体错误。综上，请求法院查明事实，公正判决。
被告人社局向本院提交如下法律依据：1、青岛市人力资源和社会保障局《关于印发<青岛市被征地农民社会养老保险业务经办程序（试行）>的通知》（青人社字[2014]50号）。2、平度市人民政府办公室《关于被征地农民参加基本养老保险工作的实施意见》（平政办发[2016]27号）。3、平度市城乡居民社会基本养老保险中心的事业单位法人证书。以上证明被告发放社会养老保险补贴前提是村、镇、办事处有发放方案，上报到被告处，被告才能发放，被告不构成不作为，原告所诉被告主体不适格。
经质证，被告人社局对原告提交的证据1真实性无法确定，社会保障方案由被告根据有关政策方案制定并公示，对于被征地有关费用的发放问题属于村民自治的范畴，应该由村委会和居民委员会按照有关组织法的规定组织村民或居民按照民主议定的原则进行制定或公示，被告无权也无法干预村民的自治行为，虽然安置协议签订在前，但是涉及到李官庄村保险补偿问题一直没有落实到位，随后青岛市以及平度市人民政府出台了相应的办法规定，那么没有落实到位自然而然要遵循这两个文件的规定，人社局或有关社保机构要按照上级部门或上级政府有关规定的程序来办理，否则被告就滥用职权。证据2仅仅证实了原告自己缴纳保险情况，与本案缺乏关联性。证据3、4是被告根据原告的信息公开申请依法作出的告知书和告知函，仅仅证明该村有关社保资金到账的情况。被告承认钱确实到位了，如何发放以及发放多少，被告不知道，导致被告相关部门无法发放。
原告对被告人社局提供的依据异议如下：青岛市人力资源和社会保障局文件日期是2014年9月5日，原告提交涉案补偿安置协议分别为2011年4月20日、2013年7月25日、2014年9月17日，从日期来看，有两份安置协议签署于该文件发布之前，协议当中对于社保方案制定有明确的约定，是由村委会和被告同时制定，被告提交的规范性文件应当遵守法无溯及力的原则，对其实施之前的行为不具有约束力。依据合同约定，被告应负有制定社保方案并且履行拨款的义务，因此被告答辩中所称与事实不符。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告提交的文件、原告提交的证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告崔淑苹、王先礼系平度市凤台街道办事处李官庄村村民。2015年11月，原告崔淑苹、王先礼向被告人社局申请政府信息公开，要求被告公开平度市凤台街道办事处李官庄村集体土地所涉及的社会保障补贴资金发放情况，被告人社局告知原告，2011年以来，共收到凤台办事处李官庄村3个批次的社会保障资金，并告知具体明细，该3个批次的社会保障资金已由市财政部门足额划入人社局的社保专户，同时告知原告对于2010年12月31日之前被征地的，该村于2006年办理了被征地农民社会基本养老保险参保缴费手续，目前，市政府已确定在南村镇进行被征地农民基本养老保险试点，待市政府印发被征地农民参加基本养老保险工作实施意见后，镇（街道、开发区）政府按有关规定和程序指导村（居）委会落实到被征地农民养老保险个人账户。
2016年，原告崔淑苹又向被告人社局申请政府信息公开，要求公开凤台街道办事处李官庄村的征地社会保障资金信息及社会保障资金分配人员明细，被告人社局又告知原告3个批次社会保障资金信息，关于社会保障资金个人账户问题，由于社会保障资金暂时没有落实到个人账户，因此所申请公开的社会保障资金分配人员明细无法提供，目前，市政府已确定在12个镇进行被征地农民参加基本养老保险试点，试点结束后，根据试点情况，进一步完善被征地农民参加基本养老保险工作实施意见。待实施意见印发后，各镇（街道、开发区）政府按有关规定和程序指导村（居）委会将社会保障资金落实到被征地农民养老保险个人账户。
另查明，平度市城乡居民社会基本养老保险中心系全额拨款的事业单位法人，具体负责为城乡居民提供社会养老保险服务，社会养老保险费的运营和管理，其举办单位为平度市人力资源和社会保障局。
2016年3月24日，原告因被告未支付其社会保障补贴向本院提起行政诉讼。
本院认为，首先，《山东省土地征收管理办法》第二十三条规定，实行被征收土地农民社会保障制度。被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。被征收土地农民社会保障资金政府出资部分，应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户；政府补贴资金不落实的，不予批准征收土地。被征收土地农民社会保障的具体办法，由省人力资源和社会保障行政主管部门会同有关部门制定。本案中，虽然平度市凤台街道办事处李官庄村被征地的社会保障资金已由市财政部门足额划入社保专户，但是被征地农民社会养老保险经办程序及实施方案是一个系统工程，并不是被告人社局一个单位能够实施的，根据山东省、青岛市以及平度市关于被征地农民参加社会基本养老保险的规定精神，需要经过界定被征地农民养老保险对象、制定被征地农民养老保险方案、报镇政府（街道办事处、开发区管委）核准、报社会保险经办机构备案等程序，至今平度市社会保险经办机构未收到平度市凤台街道办事处李官庄村被征地农民养老保险方案，该程序是社会保险经办机构给被征地农民发放社会保障资金的前提，社会保险经办机构未支付原告社保资金不构成不作为。
其次，平度市城乡居民社会基本养老保险中心系独立的事业法人单位，具有独立的主体资格，其具体负责为城乡居民提供社会养老保险服务及社会养老保险费的运营和管理，政府财政部门将社会保障资金划入的社保专户由该中心管理，因此原告诉平度市人力资源和社会保障局为本案被告主体不适格。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告崔淑苹、王先礼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告崔淑苹、王先礼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 李振聪
二〇一六年十二月二十一日
书 记 员 刘晓宁