广东省湛江市麻章区人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）湛麻法刑初字第149号
公诉机关广东省湛江市麻章区人民检察院。
被告人苏某，男，于湛江市麻章区，公民身份号码×××0317，汉族，高中文化，住湛江市麻章区。因本案于2013年1月10日被湛江市公安局麻章分局取保候审，同年12月23日被湛江市麻章区人民检察院取保候审，2015年9月7日被湛江市麻章区人民检察院决定监视居住，2016年5月24日被本院取保候审。
辩护人郭汴阳，广东粤正律师事务所律师。
被告人洪某甲，男，于湛江市麻章区，公民身份号码×××0332，汉族，小学文化，原是湛江市麻××区××泉水村××泉水经济合作社社长，住湛江市麻章区，因本案于2012年12月29日被刑事拘留，2013年2月5日被湛江市公安局麻章分局取保候审，同年12月23日被湛江市麻章区人民检察院取保候审，2015年9月7日被湛江市麻章区人民检察院决定监视居住，2016年5月24日被本院取保候审。
辩护人林达邦，广东领会律师事务所律师。
广东省湛江市麻章区人民检察院以麻检公诉刑诉（2015）122号起诉书指控被告人苏某、洪某甲犯非法占用农用地罪，于2015年9月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了案件。广东省湛江市麻章区人民检察院指派检察员陈启鹏出庭支持公诉，被告人苏某及其辩护人郭汴阳、被告人洪某甲及其辩护人林达邦到庭参加诉讼。案经合议庭评议后，审判委员会进行了讨论并作出决定。现已审理终结。
广东省湛江市麻章区人民检察院指控，2010年12月份前后，被告人洪某甲时任广东省湛江市麻章区太平镇白泉水村白泉水经济合作社社长，在未办理土地用途变更的有关法定手续和未经林业、国土等政府相关部门同意许可的情况下，多次召集召开该村干部、党员、群众代表大会，以有效利用该村低洼沼泽荒地为名义，于2011年1月1日将太平镇白泉水村的山狗穴、草吼岭处123亩土地承包给被告人苏某、黄某强（在逃）、刘某芬（在逃）用于建设铁矿粉加工厂。苏某等人承包了上述土地之后，未办理土地变更相关手续，于2011年4月份便开始平整土地建设铁矿粉加工厂。苏某等人在收到相关政府部门的责令停止违法行为通知书和整改通知书之后，并没有给予理会，洪某甲在收到相关政府部门的责令停止违法行为通知书之后，没有终止与苏某等人的租地协议，也没有阻止苏某等人继续破坏林地建设铁矿粉加工厂。
苏某等人在建设铁矿粉加工厂时，因为资金短缺，于是找来张某进行合作，张某与苏某等人于2011年4月18日签订合作协议，双方约定铁矿粉加工厂由苏某等人兴建，建成之后挂靠在张某成立的公司，由张某负责购买原料以及销售成品，苏某等人负责生产，由张某付给苏某等人加工费。由于张某没有资金，于是联系其舅舅付某与苏某等人商量合作。苏某等人为解决建厂资金困难，向付某借款350万元人民币用于建设铁矿粉加工厂，后苏某等人与付某双方约定，待铁矿粉加工厂建成之后，付某方负责购买原料以及销售成品，苏某等人负责生产，由付某方付给苏某等人加工费。为了能约束苏某等人还清借款，双方协商铁矿粉加工厂挂靠成立的公司名称为湛江市元鼎实业有限公司，公司的法人代表由付某担任。湛江市元鼎实业有限公司在没有办理土地性质变更手续的情况下，于2011年7月份注册成立后，2011年年底铁矿粉加工厂建设完成，2012年4月份试产，2012年6月份停产至今。2013年1月10日，苏某主动到湛江市公安局麻章分局投案。
经鉴定：湛江市元鼎实业有限公司占用土地总面积为8.8750公顷；当中农用地总面积4.9048公顷，其中林地总面积3.4260公顷，林地中有林地面积2.9860公顷，林地中其他林地面积0.4400公顷，坑塘水面面积1.4782公顷，农村道路面积0.0006公顷；当中建设用地总面积3.9702公顷，其中采矿用地面积为3.9702公顷。湛江市麻章区林业局经勘查，湛江市元鼎实业有限公司非法改变林地面积3.4260公顷，将非法占用林地水泥硬底化及建成矿厂厂房等建筑物，现暂不能恢复造林地。
针对上述指控的事实，公诉机关向本院提供了相应的证据，认为被告人苏某违反土地管理法规，擅自改变被占林地用途建设铁矿粉加工厂，非法占用林地3.4260公顷（折合51.39亩），造成大量林地毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人洪某甲作为白泉水村白泉水经济合作社社长，违反土地管理法规，没有向相关部门办理相关土地性质变更审批手续，将村集体所有的农用地承包给苏某等人建设铁矿粉加工厂，造成大量林地毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人苏某辩称，我对起诉书指控的面积有异议，并且我租用的是荒地，当时土地上面没有树木，我花费4百多万填平的，我不知道是农用地，没有考虑土地是否合法，希望从轻处罚。
辩护人郭汴阳辩护称，1、被告人苏某不符合非法占有农用地罪的主观和客体方面的犯罪构成。本案中，被告人苏某的行为不符合该罪的构成要件，依法不承担刑事责任。被告人苏某向村委承包土地的《租地协议》约定土地使用用途是铁矿粉加工，而白泉水村也同意被告人苏某加工铁矿粉使用该土地，从主观上被告人苏某并不知道所租用的土地不得用于建设用地，没有犯罪的主观故意；从犯罪构成的客体来看，该犯罪行为的侵犯的客体是耕地、林地等农用地，认定为涉案土地属于耕地或者林地用途应当由职能部门登记造册，发放林地权证为依据，并持有《集体用地使用权证》或《林权证》用于证实涉案占用的土地属于耕地或者林用地，而涉案的土地未颁发任何土地使用权证书，本案的犯罪客体不能证实属于农用地。2、公诉机关指控被告人苏某构成非法占用农用地罪事实不清，证据不足以证实其构成犯罪。公诉机关指控被告人苏某构成非法占有农用地罪，湛江市公安局麻章分局聘请湛江市国土资源局对涉案土地的面积及已造成破坏的面积、地类、土地性质、毁坏程度进行鉴定，湛江市国土资源局提供的鉴定意见不具有合法性，鉴定人员不符合资质，并且鉴定意见的内容称改变地面积3.426公顷该数量是不符合实际面积的，该土地仅是规划用林地，但未实际种植林木。该国土资源局的鉴定意见与湛江市国土资源局麻章分局于2012年4月12日作出的《责令整改通知书》当中称的面积和用途有明显的区别。因此，公诉机关所举证的鉴定意见，用于证明被告人苏某构成犯罪的证据是不足的，指控被告人苏某非法占用农用地的数量的事实情况是不清楚的。3、如果构成犯罪的，被告人苏某的行为也属于单位犯罪中的职务行为，应以主要责任人进行论处。被告人苏某租用土地进行平整的资金来源以及平整场地后的受益人均是湛江市元鼎实业有限公司，被告人苏某只是作为该公司的主要责任人承担刑事责任，依法也应当从轻、减轻处理。4、如果被告人苏某构成犯罪，应按自首犯处理，本案被告人苏某犯罪较轻，可免除处罚。
综上所述，本安公诉机关的证据不足以证实被告人苏某构成非法占用农用地罪，如果构成犯罪，应考虑被告人苏某属于犯罪较轻的自首犯，依法可以免除处罚。
被告人洪某甲辩称，当时将土地出租是经过村干部、村民代表、管区领导同意并签名的，并且租地合同是2011年1月1日签订，当时我只是村代表，而不是社长，白泉水村经济合作社是2012年8月份才被政府批准成立，我才担任白泉水村经济合作社社长的。
辩护人林达邦辩护称，1、起诉书混淆了“非法占用农用地行为”和“非法租赁农地行为”的界限。苏某等人作为涉案土地的承租方，未经批准改变所租赁的集体土地用途，其行为明显违反了《土地管理法》第五十九条，属于非法占用集体土地违法行为。而白泉水村作为涉案土地的权属人，将涉案土地出租给苏某等人用于非农建设，其行为只是违反了《土地管理法》第六十三条，属于非法租赁集体土地的违法行为。白泉水村的行为与苏某等人的行为有着本质的区别，而起诉将洪某甲和苏某认定非法占用农用地罪的共犯，是混淆“非法占用农用地行为”和“非法租赁农地行为”的界限。白泉水村所实施的是“非法租赁农用地行为”，不应承担“非法占用农用地行为”的法律后果。2、退一步讲，即使白泉水村“非法租赁农用地行为“涉嫌犯罪，也是单位犯罪，不能将洪某甲个人作为本案的犯罪主体。根据案件的证据能证实本案涉嫌犯罪的主体为单位，洪某甲仅仅作为民主集中制中行使表决权的一员，在工作范围内履行其工作职责，虽然洪某甲后来当选为广东省湛江市麻章区太平镇白水泉经济合作社的社长，但签订《租赁协议》时广东省湛江市麻章区太平镇白水泉经济合作社尚未正式成立，且签合同的主体是当时的白泉水村而不是广东省湛江市麻章区太平镇白水泉经济合作社，洪某甲也不是当时白泉水村的负责人。因此，洪某甲仅仅是白泉水村的一员，不应当将洪某甲个人作为本案的犯罪主体。
综上所述，故根据罪刑法定原则，洪某甲作为农用地的出租方白泉水村干部，其“非法租赁农业地行为“不应以非法占用农用地罪论处，退一，万步讲，即使白泉水村“非法租赁农用地行为“涉嫌犯罪，也是单位犯罪，不能将洪某甲个人作为本案的犯罪主体。
经审理查明，2010年12月份前后，被告人洪某甲时任广东省湛江市麻章区太平镇白泉水村白泉水经济合作社社长，在未办理土地用途变更的有关法定手续和未经林业、国土等政府相关部门同意许可的情况下，多次召开白泉水村干部、党员、群众代表大会，以有效利用村低洼沼泽荒地为名义，于2011年1月1日将太平镇白泉水村的山狗穴、草吼岭的123亩土地承包给被告人苏某、黄某强（在逃）、刘某芬（在逃）用于建设铁矿粉加工厂。苏某等人承包土地后，未办理土地变更手续，于2011年4月份开始平整土地建设铁矿粉加工厂。苏某等人在收到相关政府部门的责令停止违法行为通知书和整改通知书之后，并没有给予理会，洪某甲在收到相关政府部门的责令停止违法行为通知书之后，没有终止与苏某等人的租地协议，也没有阻止苏某等人继续破坏林地建设铁矿粉加工厂。
苏某等人在建设铁矿粉加工厂时，因为资金短缺，便与张某于2011年4月18日签订合作协议，双方约定铁矿粉加工厂由苏某等人兴建，建成后挂靠张某成立的公司，张某负责购买原料以及销售成品，苏某等人负责生产，由张某付给苏某等人加工费。由于张某没有资金，于是联系其舅舅付某与苏某等人商量合作。苏某等人为解决建厂资金困难，向付某借款350万元人民币用于建设铁矿粉加工厂，苏某等人与付某双方约定，待铁矿粉加工厂建成之后，付某方负责购买原料以及销售成品，苏某等人负责生产，由付某方付给苏某等人加工费。为了能约束苏某等人还清借款，双方协商铁矿粉加工厂挂靠成立的公司名称为湛江市元鼎实业有限公司，公司的法人代表由付某担任。湛江市元鼎实业有限公司在没有办理土地性质变更手续的情况下，于2011年7月份注册成立后，2011年年底铁矿粉加工厂建设完成，2012年4月份试产，2012年6月份停产至今。
2014年5月9日，湛江市国土测绘大队作出的《拟征占（用）土地分类权属地类面积汇总表（2012年）》，结论为：湛江市元鼎实业有限公司占用土地总面积8.8750公顷；农用地总面积4.9048公顷，其中林地总面积3.4260公顷，林地中有林地面积2.9860公顷，林地中其他林地面积0.4400公顷，坑塘水面面积1.4782公顷，农村道路面积0.0006公顷；建设用地面积3.9702公顷。
2014年11月11日、2015年7月23日，湛江市麻章区林业局分别出具了《关于湛江市元鼎实业有限公司非法占用林地结论的说明》及《关于湛江市元鼎实业有限公司非法占用林地调查结论的说明》，主要内容：确定湛江市元鼎实业有限公司承包使用并非法改变当中林地（位于湛江市麻章区太平镇白泉水村、庐山村）面积3.4260公顷。根据此块林地的现况，湛江市元鼎实业有限公司必须拆出原林地上所有建筑物、设备及其他辅助实施（硬底化道路等）方有可能全部恢复林地原状。
2015年10月13日，湛江市林业科学研究所作出湛林科鉴（2015）17号《湛江市元鼎实业有限公司占用林地鉴定意见书》，鉴定意见：湛江市元鼎实业有限公司占用林地3.4260公顷，厂区建筑物0.0905公顷、硬底化水泥地面1.1398公顷共1.2303公顷造成林地植被和林业种植条件严重毁坏，厂区非硬底化空地2.1957公顷造成原有林地植被一般毁坏。其中座落在白泉水村的硬底化水泥地面0.3473公顷，非硬底化空地2.1957公顷；座落在庐山村的建筑物0.0905公顷，硬底化水泥地面0.7925公顷。
又查明，2013年1月10日，苏某主动到湛江市公安局麻章分局投案自首。
上述事实，有公诉机关提供并经庭审质证的以下证据证明：
（一）书证。
1、举报材料、接受刑事案件登记表、立案决定书，证实湛江市公安局麻章分局于2012年8月15日对非法占用农用地案立案侦查。
2、到案经过、犯罪嫌疑人洪某甲、苏某、付某、张某归案情况说明，证实湛江市公安局麻章分局于2012年12月29日10时许，在太平派出所将被告人洪某甲拘传到案；2013年1月10日14时许，被告人苏某主动到湛江市公安局麻章分局投案自首。
3、被告人苏某、洪某甲、同案人付某、张某的常住人口信息表，证实其身份的基本情况，案发时已满18周岁。
4、企业机读档案登记资料，证实湛江市元鼎实业有限公司是于2011年7月8日成立的有限责任公司（自然人独资），法定代表人付某，住所位于湛江市麻章区太平镇里光村委会草吼岭、山狗穴，营业执照：440800000061280。
5、湛江市公安局麻章分局太平派出所出具的《证明》、湛江市公安局麻章分局里光派出所出具的《证明》，证实被告人苏某、洪某甲没有违法犯罪行为记录。
6、湛江市国土资源局麻章分局出具的《关于土地变更情况的复函》、《证明》，内容：湛江市元鼎实业有限公司占用位于湛江市麻章区太平镇芦山村村道西侧的农用地搞非农建设，分局对该宗地未办理土地用途变更手续。
7、湛江市国土资源局发出《责令停止国土资源违法行为通知书》（存根）、湛江市国土资源局麻章分局作出的湛国土资麻（2012）32号《责令整改通知书》，证实湛江市国土资源局于2011年5月20日向被告人洪某甲发出《责令停止国土资源违法行为通知书》；湛江市国土资源局麻章分局于2012年4月12日《责令整改通知书》，责令湛江市元鼎实业有限公司收到通知之日起15日内自行整改复绿，逾期不复绿，依法追究公司相应的法律责任。
8、合股合同书，证实湛江市麻章区太平镇里光村委会白泉水村民小组于2008年6月8日与洪妃珍合股经营白泉水村草吼岭林地，白泉水村提供集体林地，洪妃珍负责生产成本资金，各占50%股份，收益按50%平分，经营期限从2008年6月8日起至2024年6月8日，为期16年。
9、白泉水村2010年12月31日的《会议记录》，会议主要内容：关于本村山狗穴与铁锅坑荒草地及草吼岭约130左右（以丈量为准）经本村全体干部、党员、群众代表同意，以每亩90元一年，承包期10年，承包给太平娘村老板、苏妃高及江西省老板，作为洗矿厂经营，但承包金与丈量亩数折款一次性全部交清。全部参加会议人员一致通过全部同意。
10、租地协议，证实湛江市麻章区太平镇里光村委会白泉水村民小组于2011年1月1日与黄某强、苏某、刘某芬签订《租地协议》，将山狗穴、草吼岭两处低畦沼泽荒地123亩租赁给黄某强、苏某、刘某芬创办铁矿加工生产企业，租用期限10年，自2011年元月1日至2021年元月1日止。租金为每亩每年90元，合计为110700元，分两次付清，第一次3万元，过三年后付清余下租金。甲方代表有洪友成、洪某甲、洪某卯、洪某庚、洪某子、洪某恒、洪某丁、洪某、洪其兴、洪某癸、洪某辛、洪某光、洪某壬、洪某古十四人签名；乙方代表有黄某强、苏某、刘某芬签名；见证方代表有谢某、洪某午签名。
11、中国共产党湛江市麻章区太平镇委员会出具的《证明》，证实被告人洪某甲2010年7月至2013年任白泉水合作社社长以及证人洪某乙、洪某丙、洪某丁、洪某戊、洪某己、洪某庚、洪某辛、洪某壬、洪某癸、洪某子、洪某卯等村干部的任职情况。
12、借条、催款函，证实被告人苏某和黄某强、刘某芬分别于2011年4月18日、6月29日、7月16日、8月30日、11月3日共向付某、张某借款350万元用于选矿厂建设。
13、《关于开展铁矿石选厂兴建和加工生产的合作协议》，证实张某与苏某、黄某强、刘某芬于2011年4月18日签订合作协议，联合在湛江市麻章区太平镇白泉水村兴建铁矿石选矿厂和加工生产，张某成立独资公司，自主经营，开展采购原材料和销售成品业务。铁矿石选厂由苏某、黄某强、刘某芬独资兴建，设备和工艺满足铁矿石生产要求，选矿厂建好后挂靠在张某公司，形成工贸结合型企业。选矿厂建好后苏某、黄某强、刘某芬原则上只对张某生产，特别情况，在征得张某同意下可自主加工生产。合作期暂定十年。
14、申请书、广东省农村集体经济组织证明书申请表、白泉水村经济合作社选举会议记录、学习组织章程及成员代表大会表决的决议、广东省农村集体经济组织证明书载明事项变更申请表、组织机构代码证，证实被告人洪某甲2010年7月16日通过选举担任白泉水经济合作社社长，2012年8月8日申请办理《广东省农村集体经济证明书》，后颁发的《组织机构代码证》有效期自2012年8月29日至2016年8月29日。2013年6月15日，白泉水村经济合作社换届选举由洪惠担任白泉水经济合作社社长。
15、上网人员追逃信息表、湛江市公安局麻章分局刑事侦查大队出具的《说明》，证实涉案人黄某强、刘某芬已被公安机关网上追逃，侦查机关多次组织警力抓捕，但未能抓获归案；侦查员多次走访太平镇庐山村村干部和村民，但他们不予配合。
16、湛江市麻章区林业局分别于2014年11月11日、2015年7月23日出具的《关于湛江市元鼎实业有限公司非法占用林地结论的说明》及《关于湛江市元鼎实业有限公司非法占用林地调查结论的说明》，主要内容：确定湛江市元鼎实业有限公司承包使用并非法改变当中林地（位于湛江市麻章区太平镇白泉水村、庐山村）面积3.4260公顷。根据此块林地的现况，湛江市元鼎实业有限公司必须拆出原林地上所有建筑物、设备及其他辅助实施（硬底化道路等）方有可能全部恢复林地原状。
（二）被告人的供述与辩解。
1、被告人苏某的供述与辩解，2010年12月份左右，我打算在湛江市麻章区建一个铁矿粉加工厂，发现太平镇白泉水村山狗穴那块土地适合，由于我经济能力有限，经与朋友黄某强、刘某芬商谈，决定合资承包山狗穴的土地建设铁矿粉加工厂。2010年12月份的某一天中午，我到太平镇里光村委会，看到白泉水村的干部在场，就问他们说：“山狗穴那块地是不是你们村的，我想承包该块土地来建铁矿粉加工厂？”白泉水村的干部说：“是我们村的，你想包可以，我们大家开会讨论再和你联系。”当天我留下了洪某甲（白泉水村分社社长）的电话。后来我通过电话联系洪某甲问他承包土地的事，洪某甲对我说：“你要打个电话给洪某乙（绰号“妃妍”，里光村委会书记、主任），叫他发动大家来召开会议，这样才能尽快承包下这块土地。”接着我打电话给“妃妍”说：“妍叔，我想承包白泉水村的100多亩土地用来办建铁矿粉加工厂，你能不能帮我召集一下白泉水村的村干部和代表来开一个会，让他们把土地承包给我。”“妃妍”说：“这个容易啊，我帮你召集大家开会就是了。”大概过了十天，洪某甲打电话给我说：“我们过两天就召集村干部和群众代表来开会，你到时候也过来，大家一起讨论一下承包土地的事情吧。”2010年12月底，我到里光村委会参加白泉水村召开的村干部群众代表会议，当天就和白泉水村村干部和群众代表谈好了承包土地的内容，确定我以每亩90元一年的租金承包白泉水村的山狗穴及草吼岭约130亩左右的土地，承包期限10年。2011年2月份，我与黄某强、刘某芬到太平镇里光村委与白泉水村的村干部和群众代表签订承包土地合同书，白泉水村的干部群众洪某甲、洪某丁、洪某丙、洪某卯、洪某庚、洪某子、洪某恒、洪某、洪其兴、洪某癸、洪某辛、洪某光、洪某壬、洪妃杏在合同书上签名，里光村委会的干部谢某、洪某午作为见证人在合同书上签名。承包合同签订后，我们于2011年的4月动建铁矿粉加工厂，平整、填方土地，2011年7月份注册“湛江市元鼎实业有限公司”，2011年年底工厂建设完成，2012年4月份试产，2012年6月份，因铁矿粉加工厂的小部分土地使用了林地，白泉水村村民洪某丑向政府部门告状，我们就停产了，至今未恢复生产。
当时我们还承包了庐山村的几亩土地，在建设工厂混凝土路时，一名庐山村的村民过来对我说：“这是我们村去向太平镇的路，应当属于我们村的土地。”我听到后，当天就通知白泉水村以及庐山村的村干部过来商量，2011年2月份左右，庐山村村干部丈量了土地面积，我和黄某强与庐山村的村民在我们公司签订了合同。
湛江市元鼎实业公司的法定代表人是付某，该公司先是由我和黄某强、刘某芬承包土地、投资建厂，工厂建成后再与付某合作经营的。我和黄某强、刘某芬在投资建厂时资金出现问题，向付某借了350万元，付某的外甥张某与我们签订了一份合作协议，工厂建成后，付某负责购买原料以及销售成品，我和黄某强、刘某芬负责生产，付某给我们加工费每吨40元。
太平镇国土所，麻章区国土资源分局、湛江市国土资源局、麻章区林业局在铁矿粉加工厂建设期间均来过铁矿粉加工厂，向我说明建设铁矿粉加工厂的土地有部分是属于林地，叫我整改复绿，要办理土地使用变更手续才能建设工厂，都向我发过整改通知书。我收到通知之后，就在工厂用地上种了很多树，不过我还是继续填方土地进行建设，将部分土地建为混凝土地面。在收到整改通知后，我每次都和黄某强、刘某芬商量，他们说政府处罚就处罚，要求怎么做就怎么做。我曾经和麻章区国土资源分局、湛江市国土资源局的工作人员说过要办理土地变更等手续，他们说：“你等我们处罚后，再办理手续。”但至今没有对我们作出任何处罚。我已于2011年下半年向国土等相关部门申请土地使用变更手续，申请将工厂的土地变更成为工业用地，但至今未有批复。
我们承包用于建铁矿粉加工厂的白泉水村草吼岭、山狗穴土地中，我知道其中草吼岭的土地约23亩是属林地的，其他土地是否属林地，我不清楚。我选厂址看地时，草吼岭约23亩林地种有桉树林木，2011年4月份动工建厂时，草吼岭约23亩林地上已经没有林木了，至于是谁砍伐的不清楚。在办建铁矿粉加工厂期间，我有要求里光村委会帮我出具办厂证明办理工商营业执照。还要求里光村委会帮我出具用电入户申请。当时是“小宋”（付某的女婿）去里光村委会办理这些相关证明的。付某有几次问我是否办理了土地变更手续，我对他说手续正在办理当中。我没有办理土地变更手续就进行建设铁矿粉加工厂，国土部门多次来工厂，洪某甲在工厂中工作，他都在场，应该知道，但他没有要求我办理土地变更手续再动工及提出停止协议。
被告人洪某甲的供述与辩解，2010年1月份，我们村召开村民代表大会讨论村建设排水沟的事情，洪某乙（绰号“妃妍”，里光村委会主任）也来参加会议。会议召开到一半时，苏某等人来到会议室，提出承包草吼岭及山狗穴的土地创办铁矿粉加工厂。会后，洪某乙与我村村干部、群众代表商议苏某承包我们村土地的事情。洪某乙说：“苏某老板提出这个事，大家是否愿意将这块土地承包给苏某办铁矿粉加工厂？”在场的一些村干部说：“反正这块土地也是没用的，将这块土地承包给苏某老板办铁矿粉加工厂也好，但是那个价格必须先谈好。”后来村干部、群众代表决定将草吼岭、山狗穴的土地承包给苏某等人办铁矿粉加工厂。2010年12月31日，我村村干部和群众代表再次召开了村民代表大会，洪某乙也来参了加会议。在会议中，我对大家说：“老板‘妃高’（苏某）还希望增加二十几亩草吼岭林地做选矿平台，按每亩每年90元的承包金承包草吼岭及山狗穴约130亩土地给苏某办铁矿粉加工厂。”当时有人说：“草吼岭是林地，每年90元一亩太少了。”苏某就说：“我还要平整土地需要很多钱呢，你们就便宜一点承包给我算了。”大家觉得苏某的话有道理，就一致同意将白泉水村的草吼岭和山狗穴共约130亩土地承租给苏某等人办加工厂，并定于2011年1月1日和苏某等人签订租地协议书。会后洪某乙打电话给我，说苏某要求我们村干部对承包用于建设铁矿粉加工厂的草吼岭和山狗穴土地进行测量。后来我带两位村民对土地进行了测量，承包给苏某的草吼岭土地约23亩，山狗穴土地约100亩，承包土地面积共123亩。到了2011年1月1日，我村村干部以及群众代表与苏某等人在里光村委会签订租地协议，承包土地给苏某等人办铁矿粉加工厂，面积123亩，价格为每年每亩90元，承包期限为10年等内容。租地协议是由我村参加会议的干部、党员、群众代表与苏某老板等人签名确认的，当时原里光村委会干部洪某乙、谢某在场，里光村委会的干部在上面签名见证，洪某乙也同意在协议上加盖里光村委会的公章。
2012年3月份，太平镇国土所洪远和徐进送一份土地整改通知书给我，我与洪某己、洪某戊在整改通知书上签了名，至今我只收过这一份土地整改通知书，这是因为我村洪某丑上访，我才收到的。这份整改通知书主要是指我村的草吼岭是林地，不能建设铁矿粉加工厂，要求我们将草吼岭被破坏的土地复绿。我们收到土地整改通知书后，没有对铁矿粉加工厂进行土地整改。我知道苏某等人未办理手续建设铁矿粉加工厂，但在收到整改通知书后，没有向苏某等人提出终止承包合同及阻止苏某等人建设铁矿粉加工厂，只是口头提醒苏某要去办理相关手续。
我于2010年7月份被村群众代表选为白泉水村村民小组经济合作社社长，但是2012年8月20日才批复签发我村经济合作社的《广东省农村集体经济组织证明书》，因此，我于2012年8月20日开始才是正式合法的白泉水村村民小组经济合作社社长。
三、证人证言。
1、证人洪某丑、洪某寅的证言，2011年11月，洪某乙原是麻章区太平镇白泉水村村长，在不顾其他村委干部的反对下，擅自将草吼岭承包给苏某建矿沙加工厂，承包期限50年，将林地变成工地。
2、证人洪某丁的证言，2010年12月31日早上，社长洪某甲打电话叫我到村委会开会，我去到里光村委会时看到洪某乙（里光村委会主任、里光经济联合社社长）、洪某甲（白泉水村分社社长）、洪某丙（白泉水村书记）、洪某（白泉水村分社会计）、洪某己（分社出纳）、洪某卯（分社理财监督小组组长）、洪某庚（分社理财监督小组成员）、洪某癸（分社理财监督小组副组长）、村党员代表洪某辛、洪某壬、洪某子、群众代表洪某光、洪某恒、洪某古在场，由于洪某甲是我村分社社长，所以会议是他召集，也是他主持，我是会议记录员。洪某甲提出：“老板苏妃高（苏某）想承包山狗穴、铁锅坑荒草地以及草吼岭林地给他推平，用来洗矿，要不大家去现场看看地。”接着我和洪某乙、洪某甲、洪某丙、洪某、洪某己、洪某卯、洪某庚、洪某癸、洪某辛、洪某壬、洪某子、洪某光、洪某恒、洪某古一起去到土地现场，并在现场开会，大家商量后全部同意以每亩一年90元的价钱承包给苏某等人，承包期为10年。开始大家估算山狗穴、铁锅坑荒草地以及草吼岭林地总共约有130多亩土地，后来经村干部丈量，面积为123亩。过了几天，我和洪某甲、洪某丙、洪某、洪某己、洪某卯、洪某庚、洪某癸、洪某辛、洪某壬、洪某子、洪某光、洪某恒、洪某古代表村方与苏某等人签订合同，当时洪某乙、谢某（里光村委会书记）、洪某巳（里光村委会委员）在场，签订合同也经过了洪某乙、谢某、洪某巳的同意。
3、证人谢某的证言，2011年1月，洪某乙（里光村委会经济联合社社长、里光村委会主任）带白泉水村干部、群众代表、苏某老板及两名深圳老板来到里光村委会办公室，我问洪某乙说：“你带你村的人来办什么事？”洪某乙说：“我村承包土地给别人建设铁矿厂，需要村委会盖章。”我就说：“你是主任，你管公章，你认为合法怎么盖就怎么盖。”洪某乙：“老板讲铁矿粉加工厂需要村委会盖章才能办理工商营业执照。”洪某乙向大家介绍苏某老板以及深圳的两名老板后，对白泉水村村干部、群众代表说：“大家也开过会了，都同意承包土地给人家，今天如果没有什么意见，就签字。”接着苏某拿出租地合同，白泉水村村干部、群众代表就在合同上面签字，后来苏某说：“需要两个村委会干部签个证明人。”我就对大家说：“洪某乙是主任，管公章，叫洪某乙签。”洪某乙说：“你是书记，你先签，我跟着就签。”我签完名之后，洪某午跟着签了名，洪某乙当时没有签名，我问洪某乙：“你不签名啊？”洪某乙对我说：“我再和老板签。”我接着问：“这东西签名有没有什么影响？”洪某乙就说：“没有什么影响。”后来苏某向在场的所有人每人发100元及一包香烟作为会议补贴，并请在场的人到星辉饭店吃饭。
4、证人洪某戊的证言，2010年我村村干部、党员、群众代表在太平镇里光村委会会议室召开村民代表大会，这时“妃高”老板进入对我们说：“山沟穴那块地是你们村的土地还是庐山村的土地？”我们村干部都说：“是我们村的”，“妃高”就对大家说：“如果是你们村的，承包给我做铁矿粉加工厂洗矿。”大家说：“价钱合理，就包给你。”我们聊了一会，里光村委会主任洪某乙也进来参加我们的会议，当时大家就承包土地给“妃高”的问题进行讨论，就是这次会议之后我认识了“妃高”。之后我们又开了几次村民代表大会讨论承包土地给“妃高”的问题，“妃高”与洪某乙也同时参与了几次会议。经过几次会议后，我们村参与会议的村干部、党员、群众代表都同意将土地承包给“妃高”。2011年1月份，我们村与“妃高”等人在里光村委会办公室签订合同，以每亩90元，承包了123亩土地给“妃高”等人，签合同当天，“妃高”交了30000元定金给我们，还发给我们每人100元作为会议务工费以及请我们到星辉饭店吃饭。
5、证人洪某癸（白泉水村分社理财监督小组副组长）、洪某卯（白泉水村分社理财监督小组副组长）、洪某庚（白泉水村民小组群众代表）、洪某己（白泉水村分社出纳）、洪某丙（白泉水村党支部书记）、洪某辰（白泉水村村民代表）的证言，与证人洪某丁、洪某戊的陈述基本一致，均陈述了白泉水村将村山狗穴、铁锅坑100亩荒地及草吼岭23多亩林地承包给苏某等人建设铁矿粉加工厂的经过。
6、证人洪某巳的证言，2011年1月，我在里光村委会里办公，白泉水村干部、群众代表还有一些我不认识的人到办公室开会讨论白泉水村土地承包的事情，他们具体说些什么我不清楚。他们开完会后，就在一份承包土地合同书上签名捺指印，当时里光村委会的书记谢某，主任洪某乙，出纳洪某午等人也在场。谢某和洪某午作为见证人在合同上签了名字。他们在合同书上签名后，要求我在这份合同书上盖里光村委会的公章，我看到里光村委会的干部都表示同意盖章，就盖了里光村委会的公章。
7、证人洪某午的证言，2011年年初，我回到里光村委会，看见白泉水村干部、群众代表和几个我不认识的人在商量将白泉水村的土地承包给“妃高”建设铁矿砂加工厂的事情。这时我的电话响，由于办公室里面太么多人，我就走到外面接电话。我打完电话回到办公室，看到白泉水村村干部、群众代表正在和“妃高”签订承包合同，当时有人说白泉水村承包土地给“妃高”建设铁矿砂加工厂，村民小组和老板都没有意见，现在签订承包合同，还需要两个见证人，要求谢某和我在承包合同书上签名作为见证人。
8、证人洪某乙的证言，白泉水村与他人签订将草吼岭部分林地及山狗洞给他人办铁矿砂加工厂的承包合同时，我不记得自己是否在场了。
9、证人郑某（雷州市林业局遂溪林场庐山林队书记）的证言，湛江市元鼎实业有限公司所占用的土地一部分是属于太平镇里光村委会，其中包括白泉水村和庐山村的土地，但分别占用的土地面积我不清楚。湛江市元鼎实业有限公司还占用了雷州市林业局遂溪林场庐山林队的林地，不过这些土地之前被里光村委会白泉水村和庐山村占用了，二村分别占用多少土地、村界如何我不清楚。
10、证人宋某的证言，湛江市元鼎实业有限公司的法定代表人是我岳父付某，但公司的土地是由苏某、黄某强、刘某芬三人合租，建筑方面也是由他们三人负责。对于合作经营公司，付某没有和苏某等人签订协议，只是在公司注册之前付某的外甥张某和苏某、黄某强、刘某芬签订过合作协议，协议主要内容是公司由我们出资，苏某、负黄某强、刘某芬负责搞工厂的建筑和生产加工，我们负责注册公司和对外的采购和销售。
11、证人付某的证言，湛江市元鼎实业有限公司是我与苏某、黄某强、刘某芬合作经营的，2011年5月份向湛江市工商行政管理局申请注册登记及办理相关手续。湛江市工商行政管理局于2011年7月8日颁发企业法人营业执照，法定代表人是我。公司经营矿产品加工，主要是对铁矿渣原材料进行洗练及铁矿粉加工、销售。我总共投入资金750万元经营元鼎公司，其他合作人投资多少我不清楚，我投资的750万元中有350万元是我借给合作人黄某强等人的钱款，借条由我女婿保留。我办理公司主要是为了赚钱，公司的选址、土地方面是由苏某、黄某强、刘某芬三个人负责的，与我无关，我听黄某强说加工厂有200多亩，土地是他与当地农民签订合同租来的，我没有在土地承包合同中签字，不清楚土地性质，在建厂的时候我有看见厂的周围有桉树等，但我去到的时候工厂的土地已经平整过了，我没有收到有关部门发给元鼎公司的责令整改通知书。我没有委托苏某全权处理公司在太平镇里光村委会白泉水村村民小组东侧山狗穴草吼岭用地问题，委托书可能是我女婿宋某以我的名义签的，公司的印章平时是由宋某保管。公司主要是由苏某、黄某强、刘某芬三人生产加工原材料，我付给他们加工费，原料是由我外甥张某购买，加工的产品铁粉也是由张某销售，宋某帮我管理公司的财务。
12、证人张某的证言，2011年3月份，我认识了黄某强，向他下单买2000吨铁矿粉，过了半个月左右，我发现黄某强在广西合浦铁矿粉加工厂的铁矿粉没有增多，有可能不能按期交货给我，就问黄某强怎么回事，黄某强说他与朋友一直在湛江市办一个很大的铁矿粉加工厂，所以耽误了。后来我跟着黄某强到湛江市麻章区太平镇白泉水村，看到很多工人正在挖土方、平整土地。经过交谈，黄某强提出缺乏资金，想向我借钱，并说以后专门给我们加工，所借的钱可以从加工费中扣除，且由我们来注册公司，法人代表由我们来担任，钱还清后再把法人代表过户给他们。因为我没钱，就向舅舅付某反映情况，舅舅付某交代我说：“你看着办，主要是保证资金的安全，不要受骗、上当。”2011年3月份至4月份期间，黄某强介绍我认识了苏某、刘某芬，然后我与苏某、黄某强、刘某芬签订一份合作协议。2014年4月份，舅舅付某汇了100万元给我，我转借给苏某、黄某强、刘某芬，并要求他们三个人写了借条给我。2011年6月份，黄某强和苏某又以工厂建设的名义向我们借100万元，我打电话给舅舅付某，付某怀疑我被骗就到湛江市，我带付某到太平镇白泉水村的工地看了之后，付某就答应了借钱给苏某、黄某强、刘某芬三个人。2011年7月份，我舅舅安排他的女婿宋某来湛江市办理公司的营业执照，公司注册名称为湛江市元鼎实业有限公司，法人代表为付某。之后黄某强、苏某又以建设工厂的名义分多次向我借了250万元，这些钱都是通过我向付某借钱的。
土地是苏某、黄某强、刘某芬租的，租地、工厂的所有权归他们三人所有，与我们无关，土地性质我不清楚。2012年，湛江市元鼎实业有限公司试产两个月之后就不生产了，后来苏某、黄某强告诉我有村民告状，说工厂占用了林地，并说这件事与我们没有关系，他们是独自建厂的。我没有收到任何部门发的土地整改通知书。
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