四川省长宁县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)川1524刑初137号
公诉机关四川省长宁县人民检察院。
被告人胡和平，男，1965年5月17日出生，汉族，高中文化，四川省长宁县人，农民。曾因犯非法买卖爆炸物罪，于2003年5月8日被四川省宜宾市中级人民法院判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，2011年5月18日刑满释放。现因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年3月16日被长宁县公安局刑事拘留，同年3月30日由长宁县公安局执行逮捕。现押于长宁县看守所。
四川省长宁县人民检察院以长检诉刑诉（2017）138号起诉书指控被告人胡和平犯非法占用农用地罪一案，于2017年8月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。四川省长宁县人民检察院指派检察员熊章林出庭支持公诉，被告人胡和平到庭参加诉讼。现已审理终结。
四川省长宁县人民检察院指控，2014年2月、l0月，被告人胡和平以承包荒山、开发种养工程为由，分别向本组村民王某1、王某2、郭某、叶某流转本组小地名“老坟山”、“下湾”的承包地。2014年10月2日，被告人胡和平向政府申请修建养殖小区1000平方米。同年11月17日，长宁县人民政府批复同意胡和平占用本组集体经济组织集体土地l000平方米(其它农用地)作为设施农用地建生猪养殖场，其土地用途按农用地进行管理，不进行农用地转用审批。2014年11月至2016年6月期间，被告人胡和平在未经批准的情况下，从珙县建筑工地拖运大量废弃渣土倾倒在流转的土地上。2016年7月31日，经四川鹏飞大地信息工程有限公司对胡和平违法占地项目勘测定界，勘测面积为7121.56平方米。经长宁县国土资源局审查，该宗地涉及建设用地面积228.19平方米，农用地面积为6893.37平方米，农用地面积中包含基本农田面积为5453.36平方米。2016年8月29日，经宜宾市国土资源局会审鉴定，该基本农田5453.36平方米已达到种植条件严重毁坏。公诉机关认为，被告人胡和平违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人胡和平曾因故意犯罪被判处有期徒刑，刑罚执行完毕后，在5年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，根据《中华人民共和国》第六十五条之规定，属累犯，应当从重处罚。
被告人胡和平辩称自己是回填后用于修建养殖场，修建养殖场是经过长宁县人民政府批准，流转土地不属基本农田，回填面积没有7千多平米。
经审理查明，2014年10月2日，被告人胡和平以开展种植、养殖为由申请占地1000平米用于修建养殖小区，同时与长宁县硐底镇石垭村13组村民王某1、王某2、郭某、叶某签订土地流转、承办协议，其中流转郭某的水田315平米，承包叶某土地739平米，同年11月5日，长宁县硐底镇人民政府认为该项目占用土地符合硐底镇经济发展规划，不属于基本农田，请示长宁县人民政府审核批准，同年11月17日，长宁县人民政府批复同意被告人胡和平占用本组集体经济组织集体土地l000平米(其它农用地)作为设施农用地建生猪养殖场，其土地用途按农用地进行管理，不进行农用地转用审批。此后，被告人胡和平仅在批准占用土地上修建一座彩钢棚，而从邻近的珙县拖运大量废弃渣土倾倒在流转的土地上。2016年7月31日，经四川鹏飞大地信息工程有限公司对胡和平违法占地项目勘测定界，勘测面积为7121.56平米，经长宁县国土资源局审查，该宗地涉及建设用地面积228.19平米，农用地面积为6893.37平米，农用地面积中包含基本农田面积为5453.36平米，2016年8月29日，经宜宾市国土资源局会审鉴定，该基本农田5453.36平米，已达到种植条件严重毁坏。
另查明，被告人胡和平因犯非法买卖爆炸物罪，于2003年5月8日被四川省宜宾市中级人民法院判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，2011年5月18日刑满释放。
上述事实，有公诉机关提交，经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、长宁县公安局受案登记表、立案决定书，证实该案由长宁县国土资源局于2016年8月29日移交到长宁县公安局，长宁县公安局于2016年9月6日立案侦查。
2、长宁县公安局拘留证、逮捕证，证实被告人胡和平因涉嫌非法占用农用地罪，于2017年3月16日被长宁县公安局刑事拘留，同年3月30日由长宁县公安局执行逮捕。
3、被告人胡和平申请、长宁县硐底镇人民政府关于硐底石垭村13社牛道炫养殖项目建设用地的请示、长宁县人民政府关于硐底镇石垭村13组胡和平生猪养殖场用地的批复，证实被告人胡和平于2014年10月2日向长宁县硐底镇人民政府申请修建养殖小区房屋l000平方米，长宁县人民政府于2014年11月17日批复同意胡和平占用本组集体经济组织集体土地l000平方米(其它农用地)作为设施农用地建生猪养殖场，其土地用途按农用地进行管理，不进行农用地转用审批。并责令硐底镇政府加强对该设施农用地的管理，不得随意扩大用地规模，改变用地性质用于其他经营。
4、六方座谈会议纪要，证实2015年4月28日，由长宁县硐底镇副镇长孙某主持，邱某、胥某1、陈某1、陈某2、陈某3、兰某、胡和平参加座谈会议，与会人员达成共识：胡和平建养殖场回填渣石、弃土应及时处理，遵守相关法律，建设防洪设施，车辆盖蓬布，与该线路企业友好协调，保证企业正常通行，造成该路段损坏应及时修复。
5、长宁县水务局关于责令停止违法占用河道从事建筑活动的通知，证实2015年5月21日，长宁县县水务局责令胡和平停止一切违法建设活动，于2015年6月15日前自行拆除建筑，清除渣土，恢复河道原貌，清除安全隐患。
6、长宁县硐底镇土地利用规划图，证实2010年12月，长宁县硐底镇政府编制了土地利用总体规划(2006—2020年)，规划了基本农田的范围。
7、四川鹏飞大地信息工程有限公司土地勘测面积报告书，证实四川鹏飞大地信息工程有限公司对长宁县国土资源局委托的胡和平违法占地项目勘测定界，勘测面积为7121.56平方米。
8、长宁县国土资源局说明，证实长宁县县国土局认定胡和平倾倒建筑垃圾认定红线范围内涉及建设用地228.19平方米，农用地面积6893.37平方米，农作地面积中包含基本农田面积5453.36平方米。
9、长宁县国土资源局关于申请破坏耕地鉴定的请示、宜宾市国土资源局耕地破坏程度鉴定意见书，证实2016年8月29日，经宜宾市国土资源局会审鉴定，长宁县硐底镇石垭村13组小地名老坟山下湾基本农田5453.36平方米(约合8.18亩)已达到种植条件严重毁坏。
10、长宁县国土资源局执法鉴定大队关于硐底镇石垭村13组村民胡和平涉嫌非法占地的调查报告、涉嫌犯罪案件移送书、询问笔录、农村土地流转合同、承包协议、现场照片、长宁县国土资源局土地利用总体规划审查图、土地利用现状图截图，证实2016年8月30日，长宁县国土资源局调查后认定胡和平未经批准擅自占用硐底镇石垭村13组集体土地7121．56平方米(其中基本农田面积5453.36平方米)用于堆放从珙县巡场镇拉回的建筑弃土，有的地方堆放高达8－10米，造成被占用耕地的耕作层大量毁坏，无法直接耕种，涉嫌犯罪，将案件移送长宁县公安局处理。
11、证人陈某4证言，证实与胡和平、丁某合伙建养殖场，丁春容联系从巡场拉泥巴过来倒，每方泥巴6元钱，硐底镇政府孙镇长说这么回填要不得，会引发地质灾害，修建的养殖场要埋直径l米2的双涵管2根，而且要用钢筋混泥土打20米宽，30米高的挡墙，成本太高，没有那么多的资金，三人散伙了。
12、证人胥某2、陈某5、郭某1、郭某2、胥某3、陈某6、胥某4、陈某8、陈某9、王某3、李某、汪某、喻某证言，证实被告人胡和平在租用郭某、叶某、王某1、王某2的土地上倒建筑垃圾。
13、证人郭某、王某1、周某、叶某1证言，证实被告人胡和平租用自家的土地用于修建养殖场，上面倾倒了建筑垃圾。
14、证人孙某、唐某、胡某证言，证实长宁县硐底镇政府多次向被告人胡和平宣传法律法规，制止其倾倒建筑垃圾，被告人胡和平口头答应不再倾倒建筑垃圾，事后又继续倾倒。
15、被告人胡和平供述，2015年4月份的时候，我决定修养殖场后，与硐底镇政府开了一次六方座谈会，约定允许我在承包的土地上回填渣石和联系巡场的工地，让他们把建筑工地上的基础泥巴拖到我的养殖场工地上进行回填。当时我需要回填的土地面积大概有1000多个平方，需要两三万方土，所以我就一直联系巡场的工地，拖基础泥巴来进行回填，但是这些都不属于建筑垃圾，而且我也是让拖泥巴的车都盖上了篷布的。
指认笔录、照片，被告人胡和平指认其倒渣土的地点。
16、四川省宜宾市中级人民法院（2003）宜中刑一初字第30号刑事判决书、四川省高级人民法院（2003）川刑终字第733号刑事裁定书、四川省汉王山监狱释放证明书，证实2003年5月8日，被告人胡和平因犯非法买卖爆炸物罪，被四川省宜宾市中级人民法院判处有期徒刑13年，剥夺政治权利3年，2011年5月18日刑满释放。
17、被告人胡和平到案经过说明，证实被告人胡和平于2017年3月16日被长宁县公安局抓获。
18、被告人胡和平人口信息表，证实被告人胡和平生于1965年5月17日，犯罪时达到完全刑事责任能力年龄。
本院认为，被告人胡和平违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院依法应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人胡和平曾因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，刑罚执行完毕后，在5年内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，属累犯，依法应当从重处罚；被告人胡和平获得批准占用土地修建养殖场所，在较长时间内并未实际修建，而用于倾倒建筑垃圾，造成大量土地毁坏，长宁县国土资源局依法委托第三方机构对毁坏土地面积进行测绘，根据勘测结果的坐标套合《硐底镇土地利用总体规划》进行审查，认定被占用土地的属性、面积，被告人胡和平辩解没有超批准面积占用农用地的意见不能成立，本院不予支持，但相关政府批准被告人胡和平占用基本农田不符合《基本农田保护条例》规定，且政府工作人员主持召开座谈会没有及时阻止被告人胡和平的违法行为，对本案的发生也有一定责任，可对被告人胡和平酌情从轻处罚。根据被告人胡和平的犯罪事实、情节、性质以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十五条第一款的规定，判决如下：
被告人胡和平犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金二万元。
(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月16日起至2017年12月15日止。罚金在判决生效后3个月内缴纳)。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省宜宾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 袁小刚
人民陪审员 何卫权
人民陪审员 张应平
二〇一七年九月六日
书 记 员 罗文秀
附注：《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第六十五条被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。
前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。