湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)湘31行初49号
原告欧吉爱，女，1946年4月20日出生，苗族，初中文化，务农。
委托代理人吴仕勇，男，1975年4月15日出生，苗族，初中文化，司机，住湖南省吉首市乾州办事处兴隆社区*组。系原告之子。
委托代理人程柳泉，湖南共盛律师事务所律师。
被告吉首市人民政府，住所地吉首市乾州新区世纪大道。
法定代表人李诗兴，该市市长。
委托代理人王治文，湖南四维律师事务所律师。
原告欧吉爱不服被告吉首市人民政府土地行政补偿，于2017年4月14日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴仕勇、程柳泉，被告委托代理人王治文到庭参加诉讼，被告吉首市人民政府经本院依法传唤未委派其机关负责人及工作人员到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告欧吉爱诉称，2016年9月开始，被告组织征收兴隆社区经济林地用于建设大坡公园，原告方登记的（吉）林证字(2010)第0032060004号部分林地在征收范围内。在征收测量时被告没有经过原告对测量指界及面积进行确认，便在2016年9月23日村里张贴公布《征地到户补偿明细表》，原告方发现自己的林地面积有误差，立即向村委和国土资源局提出异议，对方复核后答复确实有错，实际面积应为7.51亩，原告方仍然质疑，要求看当天测量图，遭到拒绝，国土资源局告知原告方还有异议可以自行请第三方测量，测量结果和国土资源局的不一致国土资源局愿意承担责任。原告方于9月25日请245队测绘队测出结果比国土资源局多2.83亩，原告的征收土地面积共计为10.34亩。原告方要求村委和国土资源局纠正错误重新确认面积，但是对方久拖不决，反而让施工队在原告方林地上强行施工，破坏界限。原告方于2017年2月底分别向被告主抓该项目的张市长和国土资源局局长书面反映，但没有得到解决。原告被征收的土地面积为10.34亩，按照被告公布的价格每亩71000元，征收补偿款合计为734414元。综上所述，因被告在征地调查确认界限、测量面积环节无当事人签字确认，违反征地程序，发现错误后不及时纠错，给被告方造成了巨大经济损失。遂请求：1、判令被告支付原告土地征收补偿款734414元。2、判令被告支付原告请第三方测量土地费用2400元。3、诉讼费用由被告承担。
原告向本院提供了以下证据：1、关于欧吉爱同志反映大坡公园征地少测面积信访事项的答复意见。拟证明吉首市国土局测量的被征收土地面积错误，导致被告补偿错误的事实。2、原告户口登记卡。拟证明原告与吴仕茂系独立的两户。3、林权证。拟证明原告对小地名大坡享有19.1亩承包经营权。4、征地到户补偿明细表。拟证明征地补偿面积错误，原告与吴仕茂是独立的两户。
被告吉首市人民政府辩称，一、原告提起的权利争议实质上发生在其与儿子吴仕茂之间，原告在诉状中所称“在征收测量时被告没有经过原告对测量指界及面积进行确认”不是事实。事实上，测量时是原告的丈夫吴志云（国家退休职工）亲自到场指界，完全符合表见代理的规定。吉首市国土资源局向答辩人反映：原告欧吉爱与其儿子吴仕茂两户的土地原是欧吉爱名下的一整块承包地，后来吴仕茂结婚后分家才分成两块的。2016年8月29日市国土资源局组织测绘时，欧吉爱及吴仕茂两户的土地测量均是吴志云到场指界确认的，欧吉爱的为7.51亩，其儿子吴仕茂的为7.8亩。2016年9月23日在原告社区统一张榜公布了征地到户补偿明细。原告一家人并未对征地面积提出异议。2016年9月28日包括原告丈夫吴志云在内的多名被征收户代表在吉首市国土资源局洽谈补偿价格时，吴志云再次查看了征地到户补偿明细表，对欧吉爱名下的补偿仍无异议。这样，第二天才由社区、街道签订征收补偿协议。在发放补偿款时，原告欧吉爱才反映她名下的土地面积少了，原因是测绘时将其与儿子吴仕茂两块地之间的分界线搞错了，致使自己名下的少了，儿子吴仕茂名下的多了。而原告的儿子吴仕茂早已及时领取了补偿款。据原告所在的社区反映，原告也曾委托第三方测量过，结果其与儿子两块地的总面积没错，但儿子名下的多了，自己名下的少了。因此，原告欧吉爱的权利争议实质上发生在其与儿子吴仕茂之间，原告完全可以通过协商、调解以及民事诉讼等解决民事争议的程序解决，当然也可以通过行政裁决程序解决。二、原告提起行政诉讼前应先通过行政裁决程序处理争议。最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定：土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。国土资源部《征收土地公告办法》第十五条第一款规定：“因未按照依法批准的征收土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。”国务院法制办公室《关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法(2011)35号）第一条规定：“被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。”根据上述相关规定，原告主张权利先应向湘西土家族苗族自治州人民政府提出行政裁决申请。在行政裁决过程中，可以依法将其儿子吴仕茂列为或追加为当事人，进行公正处理。在未经行政裁决程序处理之前，原告不能直接向人民法院提起行政诉讼。为此，请人民法院依法裁定驳回原告起诉。
被告向本院提交了以下证据：1、征收集体土地补偿协议书。拟证明为创建国家级和省级园林城市而征收兴隆社区196.55亩土地建设大坡公园，合同约定共计支付补偿款14.622,727.5元。2、征地到户补偿明细表（兴隆社区五组）。拟证明乾州街道兴隆五组征地到户明细情况，其中欧吉爱被征地7.51亩（旱地6.83亩，经济林0.68亩），获得补偿款489212.7元，她儿子吴仕茂被征地7.8亩（旱地7.1亩，经济林0.7亩），获得补偿款508236元。3、湘西吉成测绘有限公司关于对欧吉爱及吴仕茂征收土地测量情况的说明。拟证明对欧吉爱及其儿子吴仕茂土地测量时是欧吉爱的丈夫吴志云亲自走点定界的。4、兴隆社区居民委员会关于大坡公园项目征收欧吉爱家土地情况说明。拟证明征收欧吉爱土地具体测量情况以及欧吉爱所反映的她名下的一部分土地被测量到儿子吴仕茂名下去了，致使自己得的补偿款少了，儿子吴仕茂得的多了。5、吉首市国土资源局关于征收欧吉爱家土地情况说明。拟证明相关征地情况。
经庭前交换证据和庭审质证，当事人的质证意见如下：
对被告的证据，原告质证认为：证据1，对三性没有异议，但与本案没有关联性。证据2，对真实性没有异议，但该征地的面积是错误的，原告目前没有获得补偿款。证据3，不具有合法性，不是作出行政行为当时收集的证据，与本案没有关联性。测绘表具体时间不详，无法达到证明目的。证据4、5，不具有合法性，且不能达到证明目的。
对原告的证据，被告质证认为：对证据1、2没有异议。证据3，提交的是复印件，形式上没有异议，希望法庭确认其真实性，当林权证和实际面积不一致时，应当以实际测量的为准。证据4，对真实性有异议。
本院对上述证据认证如下：
原告提交的证据2、3、4符合证据三性，予以采信。
被告提交的证据1、2符合证据三性，予以采信。
原告提交的证据1与本案没有关联性，被告提交证据3、4、5不符合证据规则的要求，均不予采信。
经审理查明，2016年9月29日，吉首市人民政府为建设大坡公园，由吉首市园林绿化管理处与乾州街道办事处兴隆社区签订了征收集体土地补偿协议，需要对兴隆社区五组的部分集体土地进行征收，并对涉及征收土地村民的土地类型、面积、补偿费用进行了公布。原告欧吉爱“吉林证字（2010）第0032060004号”林权证所涉及的土地也在本次被征收的范围，因欧吉爱与其子吴仕茂分家，故在征收补偿过程中对欧吉爱林权证名下被征收的土地分别给二人进行的补偿。欧吉爱认为给其确定的补偿土地面积有误，遂向法院提起诉讼，在提起诉讼前欧吉爱没有向行政机关申请裁决。
本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。本案中，原告的起诉只是对征收部门确定的补偿土地面积大小提出异议并主张权利。根据司法解释和相关规定，原告对土地补偿有异议的，应先申请行政机关裁决，由行政机关按照相关规定进行处理。原告直接向法院起诉，应不予受理。已经受理的，应予驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：
驳回原告欧吉爱的起诉。
本案不交纳案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 陈 学 军
审 判 员 唐 云 峰
审 判 员 叶 明 生
二〇一七年九月二十七日
代理书记员 彭田辰子
附相关法律条文：
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
……
（十）不符合其他法定起诉条件的。
……