安徽省六安市金安区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖1502刑初38号
公诉机关安徽省六安市金安区人民检察院。
被告人王元健，男，1965年9月11日出生于安徽省霍邱县，汉族，研究生文化，原是六安经济技术开发区规划建设局局长，曾任六安经济技术开发区规划建设环保局局长，住安徽省六安市金安区。该被告人因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经六安市金安区人民检察院决定，于2016年9月13日被六安市公安局金安分局刑事拘留，同年9月26日经六安市人民检察院决定，由该分局于当日对其执行逮捕。现羁押于六安市看守所。
辩护人姚家果，安徽智星律师事务所律师。
六安市金安区人民检察院以金安检刑诉〔2016〕328号起诉书指控被告人王元健犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年2月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年3月15日、6月14日公开开庭审理了本案。六安市金安区人民检察院指派检察员张学梅出庭支持公诉，被告人王元健及其辩护人姚家果到庭参加诉讼。根据六安市金安区人民检察院延期审理的建议，本院决定对本案延期审理。现已审理终结。
六安市金安区人民检察院指控：
一、被告人王元健滥用职权犯罪事实
(一)被告人王元健在本市金安苑小区建设规划过程中滥用职权犯罪事实
1.六安市荣发房地产开发公司(以下简称荣发公司)于2006年竞得金安苑小区地块。2008年2月六安市城市规划委员会(以下简称市规委会)通过金安苑小区规划调整方案，市规委会会议纪要明确要求金安苑小区超过容积率部分要补缴土地出让金后，再核发《建设工程规划许可证》；2008年7月在荣发公司未补缴土地出让金且未履行任何审批手续的情况下，时任六安经济技术开发区建设规划局局长的被告人王元健授意分管副局长张某1安排办证人员张某2违规核发金安苑小区《建设工程规划许可证》。
2011年8月，六安市人民政府出台第31次常务会议纪要，明确要求经营性用地调整容积率必须补缴土地出让金，规划、国土部门未见财政出具的足额缴纳补缴土地出让金发票，不得办理相关规划、用地审批手续。该文件出台后，六安经济技术开发区管理委员会(以下简称管委会)按照文件要求执行，并将辖区内五宗房地产开发项目调整容积率情况上报市国土资源局，经市国土资源局委托世纪评估公司评估，荣发公司应补缴土地出让金489.65万元。后荣发公司提出推迟上会申请，市国土资源局未将荣发公司应补缴土地出让金事宜提交市土地利用协调小组会议研究。
2012年金安苑小区竣工，因荣发公司未补缴土地出让金，六安经济技术开发区规划局未给该小区办理《建设工程规划核实合格证》，金安苑小区建设单位荣发公司违反省建设厅建规[2008]204号文中“未经核实或者经核实不符合规划条件，建设单位不得组织竣工验收”的规定，违规进行该小区工程竣工验收，王元健明知该小区土地出让金未缴纳且不符合工程竣工验收的条件的情况下，仍同意该局分管规划副局长张某1在该小区竣工验收报告中签署“验收合格”的规划部门意见并加盖六安经济技术开发区规划建设局公章。
2016年8月市纪委委托市国土资源局对金安苑小区调整容积率补缴土地出让金重新进行评估，该小区应补缴土地出让金370.2268万元，荣发公司至今尚未补缴该款项。
2.根据《六安市城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》中“城市基础施设配套费六安城区住宅50元／m2，非住宅70元／m2，城区低于5万平方米的零星建设房地产开发项目按照城市基础设施标准的150％征收。”的相关规定，王元健作为六安经济技术开发区规划建设局局长明知上述规定，未认真审核《城市基础设施配套费催缴通知》中荣发公司的建筑面积和征收标准，就同意经办人员王某1将此通知加盖管委会公章后发给荣发公司，造成荣发公司少缴纳规费39.9332万元(按照容积率3.69总平面图数据计算得出)。
(二)被告人王元健在上东阳光城小区规划建设过程中滥用职权犯罪事实
上东阳光城小区由芜湖市恒宇房地产开发公司(以下简称恒宇公司)开发建设，经六安市规委会2008年第四次会议同意该小区增加容积率的规划方案，并明确要求提高容积率部分按规定补交土地出让金。
2011年8月，六安经济技术开发区规划局为上东阳光城小区核发10栋楼《建设工程规划核实证》一份，并为该小区全部14栋楼单体《工程竣工验收报告》签署“验收合格”规划部门意见。当月，六安市人民政府出台第31次常务会议纪要，明确要求经营性用地调整容积率必须补缴土地出让金。经市土地利用协调小组会议研究确定上东阳光城小区应补缴土地出让金1614.4584万元。2012年10月因上东阳光城小区未补缴土地出让金，六安经济技术开发区规划局要求该小区下余的4#、5#、9#、14#共四栋楼的规划验收手续需在恒宇公司缴清容积率调整应补缴的土地出让金后方可办理。该公司向六安经济技术开发区规划局出具《关于办理规划验收和容积率调整补缴土地出让金的说明》，请求六安经济技术开发区规划局先行办理上述四栋楼规划验收，应补缴的土地出让金另行按期支付。因恒宇公司的董事长潘某是六和城小区房地产项目的主要股东，开发区管委会分管规划副主任熊某1批示：“经请示周主任，原则同意该规划给予办理。另请规划局在办理六合城相关手续时，将此项目该补交的出让金催缴到位。”的意见后，2012年11月六安经济技术开发区规划局在上东阳光城小区未补缴土地出让金的情况下，经王元健同意并在该小区《建设工程规划核实合格证申请表》上规划部门负责人审查意见一栏签署同意发证的意见，上报开发区管委会领导审批后，六安经济技术开发区规划局为该小区核发下余四栋楼的《建设工程规划核实证》两份。
2012年7月至2016年1月期间，在上东阳光城小区未补缴土地出让金且2015年初六和城小区项目已陷入资金困难、债务纠纷的情况下，经被告人王元健同意，六安经济技术开发区规划建设局仍相继为该小区核发多份《建设工程规划许可证》、《建设工程规划核实合格证》，在办理上述相关规划手续时，六安经济技术开发区规划局未将上东阳光城小区应补交的土地出让金催缴到位。
2016年8月市纪委委托市国土资源局对上东阳光城小区调整容积率补缴土地出让金重新进行评估，该小区应补缴土地出让金1153.722万元，恒宇公司至今尚未补缴该款项。
(三)被告人王元健在国际汽车城二期规划建设过程中滥用职权犯罪事实
六安国际汽车城二期由安徽金三角投资集团有限公司(以下简称金三角投资公司)开发建设。2010年市规委会第四次全体会议同意调整国际汽车城二期规划方案，并明确超容积率部分应依法按规定补交土地出让金。
2010年4月至2011年8月，六安经济技术开发区规划局为国际汽车城二期核发《建设工程规划核实证》一份，并为该小区部分单体建筑的《工程竣工验收报告》签署“验收合格”规划部门意见。市政府第31次常务会议纪要出台后，明确要求经营性用地调整容积率必须补缴土地出让金。经市土地利用协调小组会议研究确定国际汽车城二期应补缴土地出让金2307.0678万元。在该小区未缴纳土地出让金的情况下，六安经济技术开发区规划局经王元健同意并在该小区《建设工程规划核实合格证申请表》上规划部门负责人审查意见一栏签署拟同意发证的意见，上报开发区管委会领导审批后，违规为国际汽车城二期核发《建设工程规划核实证》四份，并为该小区下余的全部单体建筑《工程竣工验收报告》签署“验收合格”规划部门意见。
2012年10月金三角投资公司向开发区管委会提交《关于缓交国际汽车城二期增加容积率应补缴土地出让金的请示》，时任管委会主任周耀同意并签批可在该企业先交部分出让金的前提下，办理其他手续的意见后，金三角投资公司向六安经济技术开发区规划局出具《土地出让金交付承诺的函》，六安经济技术开发区规划局时任分管副局长张某1签署分期交付的金额和时间及先行办理规划核实证的意见。2012年11月，经王元健同意并在该小区《建设工程规划核实合格证申请表》上规划部门负责人审查意见一栏签署拟同意发证的意见，上报开发区管委会领导审批后，六安经济技术开发区规划局为国际汽车城二期核发最后一份《建设工程规划核实证》
2016年8月市纪委委托市国土资源局对国际汽车城二期调整容积率补缴土地出让金重新进行评估，该小区应补缴土地出让金2307.0678万元，截止目前，金三角投资公司已补缴土地出让金1307.0678万元，尚欠土地出让金1000万元。
二、被告人王元健受贿罪犯罪事实
2003年至2015年，被告人王元健在先后担任六安经济技术开发区规划建设环保局和六安经济技术开发区规划建设局局长期间，利用职务上的便利，收受他人财物，为他人谋取利益，共计46.55万元，其中收受现金30.4万元，收受购物卡16.15万元。具体犯罪事实如下：
(一)2007年至2010年，王元健收受原安徽荣发房地产开发公司法人代表尹某1现金4万元，收受该公司合伙人熊某2购物卡1.5万元，收受公司合伙人乔某现金0.6万元。
2007年，安徽荣发房地产开发公司在六安经济技术开发区投资“金安苑”项目，为了在工程规划报批、规划调整和规划验收过程中得到王元健的关照，该公司法人代表尹某1在2007年底到王元健居住的东苑小区大门口送给其五粮液酒一箱和1万元现金；2008年上半年，尹某1在一次饭后送给王元健现金1万元；2008年8月份左右，尹某1和熊某2到王元健办公室送其现金2万元。
2008年至2010年连续三年春节前，熊某2到王元健办公室每次送其购物卡0.5万元，三次合计1.5万元。
2007年的上半年和下半年，乔某到王元健的办公室送其0.3万元现金，两次合计0.6万元。
2016年上半年，王元健得知组织在对其进行调查，遂安排朱某等人到霍某退还乔某现金0.6万元。下余4万元现金和1.5万元购物卡王元健均收下未退还。
(二)2007年至2011年间，王元健收受原芜湖恒宇房地产开发有限公司董事长潘某现金2万元，购物卡1.1万元；收受该公司副总经理刘某1现金2万元，购物卡0.2万元。
2007年，芜湖恒宇房地产开发有限公司在六安经济技术开发区开发“上东阳光城”项目，为了在规划报批、规划调整和规划验收等过程中得到王元健的关照，公司董事长潘某在2007年春节前到王元健办公室送给其现金1万元、2011年底到王元健办公室送其现金1万元。2007年至2011年，潘某在中秋节和春节期间，先后五次到王元健办公室，共计送购物卡1.1万元。
为了“上东阳光城”项目更改规划和调整容积率，原芜湖恒宇房地产开发有限公司副总刘某1在2010年上半年到王元健办公室给其送2万元现金，在2010年春节前到王元健办公室送其0.2万元购物卡。
以上共计现金4万元，购物卡1.3万元王元健均收下未退还。
(三)2006年至2013年间，王元健收受六安天银置业有限公司董事长杨某1现金2万元；收受该公司副总蔡某现金0.5万元，购物卡2.4万元。
2006年，六安天银置业有限公司在六安经济技术开发区进行“东方名城”项目开发。为了在规划报批、规划调整和竣工验收等过程中得到王元健的关照，公司董事长杨某1在2006年底到王元健办公室送给其现金2万元；公司副总蔡某在2007年至2013年期间，在中秋节和春节期间，先后八次到王元健办公室送给其购物卡2.4万元，2013春节前，蔡某到王元健办公室送给其现金0.5万元。
以上2.5万元现金和2.4万元的购物卡王元健均收下未退还。
(四)2005年至2012年，王元健先后七次收受六安市鸿达工贸有限公司董事长黄某11.5万元现金、1.3万元购物卡。
从2005年开始，鸿达公司在六安经济技术开发区投资建设“盛宏电器厂”项目，为在该项目的用地规划审批和竣工规划验收过程中得到王元健的关照，该公司的法人代表黄某1分别在2005年端午节前，到王元健的办公室送给其1万元现金；2005年春节、中秋，2006年春节、端午，2007年春节，黄某1均以过节过年看望为名到王元健在开发区管委会的办公室送其0.2万元至0.3万元不等的购物卡，共计1.3万元。
2012年5月份，为了“鸿达工贸研发办公楼”项目调整规划，黄某1到王元健办公室，送给其0.5万元现金。
以上1.5万元现金和1.3万元购物卡王元健收下后均未退还。
(五)2010年至2013年，王元健收受六安东城市政建设有限责任公司法人代表陈某1现金1.3万元，购物卡0.8万元。自2002年开始，陈某1陆续在六安经济技术开发区承接土石方工程和经三路与前进路交叉口维修、经三路维修、经六路维修等工程施工期间，为得到王元健在工程管理、工程款拨付等方面的关照，陈某1分别在2010年和2011年的春节前，每次到王元健的办公室，以拜年为名送给王元健0.4万元购物卡，两次合计0.8万元；2010年上半年，陈某1在王元健办公室送给其1万元现金；2011年8月王元健小孩上学，陈某1以恭贺为名送其0.3万元现金。
以上1.3万元现金和0.8万元购物卡，王元健均收下未退还。
(六)2008年和2010年，王元健收受六安市佳瑞粉末冶金有限公司副总经理王某3现金1.5万元。
2006年，佳瑞公司在六安经济技术开发区投资建厂并进行厂区的规划，王某3为在规划报批和规划调整过程中得到王元健的关照，分别在2008年和2010年春节前，以春节拜年为名，每次到王元健办公室送0.5万元现金，两次合计1万元现金；2008年底，王某3以王元健搬家为名送其0.5万元现金。
以上1.5万元现金王元健均收下未退还。
(七)2009年至2012年，王元健先后四次收受安徽宏业置业集团有限公司副总经理张某3现金1.2万元。
安徽宏业置业集团有限公司自2007年开始在六安经济技术开发区开发“红叶花园洋房”项目，为该项目的规划审批、规划调整和验收等方面得到王元健的关照，公司副总张某3在2009年至2012年春节前，以春节拜年为名，每次到王元健办公室送给王元健现金0.3万元。
以上四次合计1.2万元现金，王元健均收下未退还。
(八)2005年至2011年，王元健先后收受陈某2购物卡1.9万元，现金1.6万元。
2004年开始，陈某2在六安经济技术开发区陆续承建杭淠湾安置小区、经五路和皋城东路等工程，为了在工程施工、工程款拨付等方面得到王元健的关照，2005年至2010年连续六年春节，陈某2均以春节拜年为名，每次送给王元健3000元、4000元不等的购物卡，合计1.8万元。2007年9月陈某2在开发区办公室送给王元健现金0.6万元；2008年10月份陈某2到办公室送给王元健0.7万元现金；2011年8月，王元健儿子上大学，陈某2以恭贺为名送给王元健3000元现金。
2013年上半年，因原六安经济技术开发区管委会主任李玉新受贿案发，王元健担心受到查处，安排其弟王元均退还陈某2购物卡1.8万元，王元健本人退还陈某2现金1.3万元。
(九)2006年至2009年王元健先后收受安徽华某1建设有限公司党委书记涂某购物卡1.2万元，现金1万元。
2005年至2009年安徽华景建设有限公司在六安经济技术开发区先后承建杭淠湾安置小区、西海花园安置小区工程、东一路工程、经四路工程、寿县路工程，为了在上述工程施工、拨款和竣工验收等等方面获得王元健的关照，公司党委书记涂某于2006年春节前到王元健位于开发区的办公室送给现金1万元。2007年、2008年、2009年每年春节前，涂到王元健办公室每次送给其购物卡0.4万元，三次合计1.2万元。
2012年下半年，因担心自己受到查处，王元健在办公室退还涂某购物卡1万元，其余购物卡及现金未退还。
(十)2005年至2011年王元健先后六次收受六安皋城园林公司法人代表周某3.9万元现金。
2004年开始，皋城园林公司在六安经济技术开发区承接纬三路的绿化工程。为了得到王元健在项目施工过程中的关照，2005年、2006年、2009年三年春节前后到王元健家里，每次送给其现金0.3万元，三次合计0.9万元。
2008年春节前，为了感谢王元健在其承建的绿化延伸工程中的关照，周某到王元健家中送给其现金1万元；2008年中秋节，为了感谢王元健在介绍绿化工程和世纪景园绿化工程催要工程款方面的关照，周某到王元健家中送给其现金1万元。
2009年上半年，因担心自己受到查处，王元健将周某送给他的现金及物品折合成现金3万元，退还给周某。
为了感谢王元健在前期绿化工程中给予的关照和帮助，2011年王元健儿子上大学，周某在王元健办公室送给其现金1万元。该款王元健收下至今未退还。
(十一)2007年至2012年，王元健先后八次收受安徽华某2公司六安分公司负责人、安徽华某3公司项目经理沙某1.6万元现金。
2003年至2012年沙某先后在六安经济技术开发区范围内承接了经六路工程、前进路工程、皋城东路工程、霍邱路工程、横二路工程、杭淠湾公租房部分工程，为了在上述工程施工和拨款等方面得到王元健的关照，沙某分别于2007年至2012年，每年送给其现金2000元，以上6次共计1.2万元；2009年、2010年每年中秋节送给其现金0.2万元，以上2次共计0.4万元。
以上1.6万元现金王元健均收下未退还。
(十二)2010年至2013年，王元健先后三次收受康泰玻业法人代表林某0.5万元现金，0.4万元购物卡。
康泰玻业和康乐纸业新建厂房期间，为了在办理《建设工程规划许可证》和规划验收等过程中得到王元健的关照和帮忙，公司法人代表林某在2010年6月份到王元健办公室送其0.5万元现金；2011年和2013年春节前，林某以春节拜年为名到王元健办公室送0.2万元购物卡，两次合计0.4万元。
以上0.5万元现金和0.4万元购物卡王元健均收下未退还。
(十三)2008年至2011年，王元健先后五次收受安徽凯胜置业有限公司总经理马某0.2万元现金和0.65万元购物卡。
2007年，安徽凯胜纸业有限公司在六安经济技术开发区投资建设“新加坡御园”项目，为了在规划报批和验收等方面得到王元健的关照，公司总经理马某在2008年、2009年、2010年、2011年春节前，到王元健办公室以春节拜年为名分别送给其0.15万元至0.2万元不等的购物卡，四次合计0.65万元；2011年马某以王元健小孩上大学恭贺为名送给王元健0.2万元现金。
以上0.65万元购物卡和0.2万元现金王元健均收下未退还。
(十四)2010年上半年，王元健收受六安市茂源房地产开发有限公司董事长刘某20.5万元购物卡。
从2007年开始，六安市茂源房地产开发有限公司在六安经济技术开发区开发“一品尚都”项目，为了在规划审批、规划调整和规划验收等过程中得到王元健的关照，公司董事长刘某2在2010年上半年的一天到王元健办公室送给其购物卡0.5万元。
2016年上半年，王元健得知相关部门在对其进行调查，安排其妹婿李某退还刘某2购物卡0.5万元。
(十五)2008年至2011年，王元健收受六安远大房地产开发有限公司董事长郭某0.5万元现金、先后九次收受该公司市场总监舒某0.6万元现金和1.8万元购物卡。
自2006年开始，六安远大房地产开发公司在六安经济技术开发区进行“香榭花城”、“远大幸福里”等房地产项目开发，为了在上述项目的规划报批、规划调整和竣工验收等方面得到王元健的关照，公司董事长郭某在2011年8月以王元健儿子上大学恭贺为名，到王元健办公室送现0.5万元；2008年至2013年的春节和中秋节期间，该公司副总舒某先后九次到王元健办公室送其1.8万元购物卡和0.6万元现金。
2016年上半年，王元健得知相关部门在对其进行调查，安排其内弟朱某退还郭某现金0.5万元，退还舒某0.6万元，购物卡均未退还。
(十六)2005年至2012年，王元健收受六安市强某建设有限公司总经理吴某1现金2.5万元、购物卡0.6万元。
2004年，六安强某建设工程有限公司与六安经济技术开发区管委会签订建设工程商品砼的供应协议。为了在结算工程款的过程中得到王元健的关照，公司总经理吴某1自2005年至2009年春节和中秋节期间，先后十次送其现金合计1.5万元；为了在公司搬迁新址选址和配套设施规划过程中得到王元健的关照，吴某1在2011年春节前的一天，到王元健办公室送给其现金1万元；2011年底和2012年底，吴某1每次到王元健办公室送其购物卡0.3万元，两次合计0.6万元。
以上2.5万元现金和0.6万元购物卡王元健均收下未退还。
(十七)2003年至2011年，王元健先后六次收受安徽天成建设有限公司项目经理吴某2现金1.1万元，购物卡1.1万元。
2003年至2011年吴某2在六安经济技术开发区先后承建管委会办公大楼、皋城东路商住楼等工程，为了在工程管理、工程款的拨付和工程验收等方面得到王元健的关照，2004年春节前，吴某2以拜年为名到王元健家送现金0.3万元，2005年春节前，吴某2到王元健办公室送其现金0.3万元，2011年8月份，王元健孩子上大学，吴某2以恭贺为名送现金0.5万元。2005年中秋节前，吴某2到王元健办公室送购物卡3000元，2006年春节前吴某2到其办公室以春节拜年为名送购物卡0.5万元，2007年春节前，吴某2到王元健办公室送0.3万元购物卡。
以上1.1万元现金和1.1万元购物卡王元健均收下未退还。
(十八)2010年至2012年，王元健收受六安金太阳置业有限公司副总经理汪某购物卡0.6万元。
2010年六安金太阳置业有限公司在开发区进行金太阳国际汽车城项目开发。为使该项目在相关规划手续审批、竣工验收程序获得王元健的关照，2010年至2012年，该公司副总经理汪某于每年春节前，到王元健办公室送其商场购物卡0.2万元，三年共计0.6万元。
以上0.6万元购物卡王元健收下未退还。
(十九)2006年至2010年，王元健收受绿化工程个体户杨某2现金0.3万元、购物卡0.1万元。
绿化工程承建商杨某2为在工程建设及工程款结算方面获得王元健的关照，分别于2006年春节前送其购物卡0.1万元，2010年春节前送其现金0.1万元；2011年，杨某2以恭贺王元健子女上大学为名，送其现金0.2万元。
以上0.4万元购物卡及现金王元健均收下未退还。
为证明上述指控事实，公诉机关向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述等证据。
公诉机关认为：被告人王元健身为规划部门工作人员，在履行职责过程中，违反规定处理公务，违规为金安苑小区、上东阳光城小区、国际汽车城二期项目办理相关规划类手续，致使上述项目未补缴土地出让金共计2523.9488万元，同时金安苑小区项目违反《六安市城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》中城市基础施设配套费收取的相关标准致使金安苑小区少缴城市基础设施配套费40余万元，情节特别严重；同时其身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物共计46.55万元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。
被告人王元健当庭辩解称：一、其不构成滥用职权罪，办证符合城乡规划法的规定。二、指控受贿的第（一）起，尹某1没送钱给其；第（二）起，其没有收过潘某的钱和卡，没有收过刘某12万元钱；第（三）起，其没有收过杨某1的钱，收受蔡某购物卡也就几千元；第（四）起，黄某1送给其1万元，一个星期后其就退给他了；第（五）起，陈某1送给其1万元买手机，后其退给他2万元现金；第（六）起，王某3送的5000元不属实；第（八）起，其收了大约6000元；第（九）起，收的1万元现金，不到一个星期就退了；第（十六）起，其没有收受1万元现金。
辩护人提出的辩护意见主要是：一、关于滥用职权部分。（一）被告人在办证过程中是按照职权、开发区管委会要求及领导指示办理，没有滥用职权的行为。在办理相关证件过程中，下有经办人员审核资料，上有管委会分管领导、主要领导签字把关。指控被告人犯滥用职权罪不能成立。（二）开发区管委会购买六和城房屋用于安置，价款达8000余万元，在土地出让金未补缴的情况下将全部价款支付给开发企业，因此，土地出让金未能征收到位的责任不在于被告人，是开发区管委会不作为导致。（三）政府将大花都地块收储，支付金三角公司一亿余元的补偿款，开发区管委会未扣除应补缴的土地出让金而将补偿款全部支付给金三角公司，是管委会滥用职权而不是被告人。二、关于受贿部分。第（一）起：1.指控2007年年底被告人收受尹某1一箱五粮液酒和1万元现金不应认定。被告人于2007年8月搬至解放路上院小区居住。2.指控2008年8月被告人收受尹某1、熊某22万元现金不应认定。2008年7月已办理了建设工程规划许可证，无需再送礼。3.指控2009年被告人收受熊某25000元购物卡不应认定。2009年被告人在张家港招商并脱离工作岗位。第（二）起：1.指控被告人于2009年春节、中秋节收受潘某购物卡不能成立。被告人2009年外出招商不在岗。2.购物卡多则2000元，少则1000元，是礼金，不应认定为受贿。第（三）起：1.指控被告人收受杨某1现金不能成立。被告人的供述与杨某1的证言存在矛盾。2.指控被告人于2009年春节、中秋节收受蔡某购物卡不能成立。被告人2009年外出招商不在岗。2.购物卡均是节期礼金，不应认定为受贿数额。第（四）起：1.被告人于2005年端午节收受黄某11万元现金，在事后一周退还了，不应认定为受贿数额。2.购物卡均是节期礼金，数额小，不应认定为受贿数额。第（五）起：被告人收受陈某1购物卡及恭贺孩子上学3000元现金，不应认定为受贿数额，该部分是人情往来的礼金。第（六）起：被告人收受王某3现金15000元，不应认定为受贿数额。王某3与被告人是同学关系，双方往来正常，被告人也未给王提供帮助和便利。第（八）起：1.被告人收受陈某2现金及购物卡不应认定为受贿。被告人收受陈某2现金及购物卡在2008年已全数退还。2.陈某2在被告人庆祝孩子升学时宴送3000元是礼金。第（九）起：指控被告人收受涂某购物卡不应认定为受贿数额。2009年被告人不在岗；鉴于数额，应认定为礼金。第（十一）起：1.指控被告人于2009年春节、中秋节收受沙某现金不应认定。被告人2009年外出招商不在岗。2.剩余现金均是节期礼金，不应作为受贿数额。第（十二）起：购物卡4000元是礼金，不应认定为受贿数额。第（十三）起：是礼金，不应认定为受贿。第（十五）起：1.郭某于2011年给予5000元是恭贺孩子升学，是礼金。2.2009年被告人外出招商且舒某2009年就不在六安负责项目开发，故2009年以后的数额不应认定。第（十六）起：2009年部分与事实不符，另节期所送是礼金。第（十七）起：被告人未为吴某2提供关照，不应认定为受贿。第（十八）起，是正常的人情往来，不应认定为受贿。第（十九）起：被告人收受杨某24000元现金不应认定为受贿。该款项均为节期或孩子上学所送，且数额较小，无请托事项。三、被告人具有法定或酌定的从轻、减轻情节。(一)被告人构成自首。被告人是在接到纪委电话后主动到纪委配合调查，如实供述犯罪事实。(二)被告人认罪态度好，并退回全部赃款。(三)被告人未给行贿人谋取不正当利益，也没有索贿，未造成国家利益损失。(四)被告人一贯表现良好。
经审理查明：
一、被告人王元健滥用职权的事实
(一)被告人王元健在本市金安苑小区建设规划过程中滥用职权的事实
1.六安市荣发房地产开发公司(以下简称荣发公司)于2006年竞得金安苑小区地块。2008年2月六安市城市规划委员会(以下简称市规委会)通过金安苑小区规划调整方案，市规委会会议纪要明确要求金安苑小区超过容积率部分要补缴土地出让金后，再核发《建设工程规划许可证》；2008年7月在荣发公司未补缴土地出让金且未履行任何审批手续的情况下，时任六安经济技术开发区建设规划局局长的被告人王元健授意分管副局长张某1安排办证人员张某2违规核发金安苑小区《建设工程规划许可证》。
2011年8月，六安市人民政府出台第31次常务会议纪要，明确要求经营性用地调整容积率必须补缴土地出让金，规划、国土部门未见财政出具的足额缴纳补缴土地出让金发票，不得办理相关规划、用地审批手续。该文件出台后，六安经济技术开发区管理委员会(以下简称管委会)按照文件要求执行，并将辖区内五宗房地产开发项目调整容积率情况上报市国土资源局，经市国土资源局委托世纪评估公司评估，荣发公司应补缴土地出让金489.65万元。后荣发公司提出推迟上会申请，市国土资源局未将荣发公司应补缴土地出让金事宜提交市土地利用协调小组会议研究。
2012年金安苑小区竣工，因荣发公司未补缴土地出让金，六安经济技术开发区规划局未给该小区办理《建设工程规划核实合格证》，金安苑小区建设单位荣发公司违反省建设厅建规[2008]204号文中“未经核实或者经核实不符合规划条件，建设单位不得组织竣工验收”的规定，违规进行该小区工程竣工验收，王元健明知该小区土地出让金未缴纳且不符合工程竣工验收的条件的情况下，仍同意该局分管规划副局长张某1在该小区竣工验收报告中签署“验收合格”的规划部门意见并加盖六安经济技术开发区规划建设局公章。
2016年8月市纪委委托市国土资源局对金安苑小区调整容积率补缴土地出让金重新进行评估，该小区应补缴土地出让金370.2268万元，荣发公司至今尚未补缴该款项。
2.根据《六安市城市基础设施配套费征收使用管理暂行办法》中“城市基础施设配套费六安城区住宅50元／m2，非住宅70元／m2，城区低于5万平方米的零星建设房地产开发项目按照城市基础设施标准的150％征收。”的相关规定，王元健作为六安经济技术开发区规划建设局局长明知上述规定，未认真审核《城市基础设施配套费催缴通知》中荣发公司的建筑面积和征收标准，就同意经办人员王某1将此通知加盖管委会公章后发给荣发公司，造成荣发公司少缴纳规费39.9332万元(按照容积率3.69总平面图数据计算得出)。
上述事实，有以下证据证实：
1.证人证言
(1)证人张某1证言：2008年六安市城市规划委员会同意金安苑小区规划及建设设计方案，要求超容积率部分补缴土地出让金后，再核发建设工程规划许可证。当时其分管规划建设工作，王元健多次过问，让其先给金安苑项目办证，相关手续以后再补，其让张某2给金安苑小区办理了建设工程规划许可证。在办理金安苑小区1#、2#楼建设工程规划许可证时，金安苑项目应当补缴的土地出让金没有缴纳到位，规划建设项目审查表上相关领导的签字都是后补的，而且审查表上没有管委会主任周耀的签字。由于金安苑小区项目土地出让金没有补缴到位，且金安苑项目未进行规划核实，其不同意给金安苑小区进行单体竣工验收。王元健问其为什么不在验收报告上签字，其告诉他这个项目土地出让金没有补缴到位，规划核实也没有进行。但王元健讲这个项目的建设工程规划核实证还没有发，后期还可以通过核实证来控制他们，让他们补缴土地出让金，让其先把竣工验收报告上的意见签署。其在金安苑小区的单体验收报告上签了“验收合格”的意见，然后张某2根据其签署的意见，加盖了开发区规划建设局的公章。金安苑小区的城市基础设施配套费，是按照建设工程规划许可证的面积15554m2，以50元／m2的标准收取的，荣发公司没有足额缴费。
(2)证人熊某1证言：2007年底开发区规划委员会开会研究通过了金安苑小区的规划方案，但明确要求补缴土地出让金。开发区规委会批准方案后，报到市规委会通过的。金安苑小区建设工程规划许可证的审批表上，周耀没有签字。按照规定，周耀不签字，建设工程规划许可证是不应该发放的。开发区管委会也要求规划部门在未见足额缴纳土地出让金发票前，不得办理规划手续。
(3)证人王某1证言：其制作了金安苑项目配套费催缴通知。当时其到规划建设局任职仅几个月，对这块业务不熟悉，就依据金安苑项目建设工程规划许可证记载的规模和规费收取标准的文件制作了催缴通知。其搞不清楚金安苑项目商业用房和住宅用房的面积各是多少，认为都是住宅，没有商业。','2018-09-28
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