广东省广州市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)粤01民终8928号
上诉人（原审原告）：杨某，住湖南省常德市某区。
委托代理人：邓立庆，广东经国律师事务所律师。
��托代理人：简军，广东经国律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：戴某，住广东省海丰县。
上诉人杨某因与被上诉人戴某房屋租赁合同纠纷一案，不服广州市海珠区人民法院（2015）穗海法民三初字第1814号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
杨某上诉请求：1.撤销原审判决；2.确认杨某与戴某签订的位于广州市南田路某商铺的《经营场地租赁合同》无效；3.戴某返还其收取杨某的进场广告费、按金、租金及管理费、水电费共计22742元及相应利息，利息自起诉之日按中国人民银行同期贷款利率计起，至还清以上本金时止（其中进场广告费12000元、按金4400元、租金6050元、管理费120元、水电费172元）；3、本案诉讼费由戴某承担。事实和理由：一、戴某非法经营市场，其没有获得过任何的工商营业执照和食品流通许可证。杨某所获得的是自己所在的档口的营业执照及食品流通许可证，无法代替戴某所经营的整个市场。二、原审法院认定杨某违约是错误的。戴某非法经营市场，管理不到位，设施不完善，服务态度不规范，随意侵害投资者的利益。三、某街道办准许将涉案场地作为临时商业(肉菜市场)用地的期限是从2014年12月30至到2015年12月31日止，杨某与戴某签订的档口经营协议是从2015年5月1日至2018年4月30日止，显然戴某无权超出2015年12月31部分期限继续经营市场，原审法院认定合同全部有效是错误的。四、戴某违法收取杨某的进场广告费，没有开具国家规定的正式发票，也没有证据可以证明进场广告费的实际用途。原审法院在不支持戴某返还保证金退还的情况下，亦不支持戴某退还巨额进场广告费，显失公平公正。二审庭询中，杨某补充事实和理由如下：1.原审法院认为案涉合同是双方真实意思表示是错误的。仁和肉菜市场没有依法成立，戴某隐瞒重要事实，杨某在不知情的情况下与其签订合同，违背了真实意思，涉案合同无效。2.戴某并非是出租档口而是在经营市场，根据食品安全法35条规定，经营食品需要获得生产许可证才可以开业，戴某没有获得证件开业、经营违反法律强制性规定，因此合同应该无效。
戴某辩称，同意一审判决。
杨某向一审法院起诉请求：1.确认杨某与戴某签订的位于广州市南田路某商铺的《经营场地租赁合同》无效；2.戴某返还其收取杨某的进场广告费12000元、按金4400元、已支付的租金6050元及管理费120元、水费24元、电费148元共计22742元及相应利息，利息自起诉之日起至还清以上本金时止，按中国人民银行同期贷款利率的标准计算；3.本案受理费由戴某承担。
一���法院认定事实：2015年4月17日，戴某（甲方、出租方）与杨某（乙方、承租方）签订《经营场地租赁合同》，约定甲方将广州市南田路某场地租赁给乙方作经营场地，经营范围熟食卤水2档；租赁期共三年，自2015年5月1日起至2018年4月30日止；租金合计月租二千二百元/月；每年递增5%；每月每档管理费120元；签约时乙方须交付两个月租金给甲方作为保证金，合计4400元；乙方应将下一期租金于每月5日前交给甲方，其他费用按规定时按实际交付给甲方；在乙方退租或期满后，甲方负责对经营场地进行检查验收，验收合计，如乙方交清各项费用，即将保证金及按金如数退回（不计息），如乙方未交清费用，可将保证金及按金折扣所欠款项，如保证金及按金不足以抵扣所欠款项，应向乙方追收；（乙方的权利义务）……档位按规定时间开业，不得停业，如有急事必须经请���后，经批准才可休息；如未经请假一天罚款50元，超三天则按月租50%罚款，如超十五天，没收一切按金，并收回档位；乙方不按时交付租金及其他费用，除须补交外，每逾期一天，按应缴费额2%比例向甲方交付违约金，逾期超过30天，甲方有权收回经营场地；等。该合同甲方处有“某肉菜市场”字样。之后，戴某于2015年4月17日向杨某出具按金4400元、2015年6月租金2200元的收款收据各一张及手写收条一张（其中记载已收杨某2号档进场广告费共12000元），于2015年8月10日向杨某出具2015年8月份租金2200元、管理费120元、电费148.5元、水费24元的收款收据一张。另外，杨某还表示其支付2015年7月的部分租金，但戴某没有出具收据给她。戴某对此不予确认，表示其没有收取杨某7月的租金。
2015年8月24日、9月6日，广州市海珠区工商行政管理局分别出具两份证明,其中记载：2015年8月24日经电脑检索，在该分局企业登记资料数据库中未查到广州市海珠区某肉菜市场的企业登记资料；2015年9月6日经电脑检索，在该分局企业登记资料数据库中未查到广州市海珠区某肉菜市场经营服务有限公司的企业登记资料。
2015年11月3日，广州市工商行政管理局出具证明：经电脑检索，截止至2015年11月3日在该局企业登记数据库中未查到“广州市某肉菜市场经营服务有限公司”的记录。
原审另查，据广州市海珠区某街道办事处于2014年12月30日发出《广州市海珠区临时经营场所使用证明》记载，房屋使用人戴某使用的广州市海珠区某街房屋地址同福中路某场所可临时作为生产（经营）性场所使用；该场地可以经营的项目有：商业（肉菜市场）；本证明有效期限自2015年1月1日至2015年12月31日；等。
据审核时间为2015年1月5日的《房屋租赁登记备案证明》记载，出租人刘某，承租人戴某；出租房屋地址为海珠区某地；租赁用途为商业用房；租赁期限2014年12月1日至2017年12月30日；等。
据工商部门2015年6月23日核发的《营业执照》记载，名称广州市海珠区杨某熟食店；经营场所广州市海珠区同福中路某地（临时经营场所有效期至2015年12月31日）；经营者杨某；等。食品药品监督部门于2015年7月核发的《食品流通许可证》记载，名称广州市海珠区杨某熟食店；经营场所广州市海珠区同福中路某地自编之2档……负责人杨某；等。
原审诉讼中，双方当事人均确认海珠区辖区内没有其他的仁和肉菜市场。杨某表示：1、杨某于2015年5月1日进场经营，于2015年9月自行撤场并已通知戴某；2、杨某确认其承租的商铺位于某肉菜市场内，但该市场的经营地址海珠区南田路某场地与广州市海珠区��福中路某场所并非同一地址，杨某在海珠区内没有经营其他的档口。戴某表示：1、戴某于2015年4月底将诉争商铺交给杨某，杨某自行撤场时并没有通知其，戴某于2015年10月30日已收回诉争商铺；2、因涉案市场的门口靠近南田路，故合同上将商铺地址写为位于南田路某街，实际上合同约定的南田路某街与同福中路某街为同一地址；3、杨某所缴纳的进场广告费是戴某当期进行装修宣传的费用。杨某表示进场广告费是戴某要求缴纳的，但戴某并没有履行相关行为。
原审再查，在涉案肉菜市场的其他同类型案件（2015）穗海法民三初字第1951号案中，戴某提交了其与广州市某有限公司于2014年12月24日签订的关于广州市海珠区同福中路某厂房局部区域、租赁期限从2014年12月1日至2018年11月30日止的《租赁合同》及广州市某机电产品服务部于2014年12月25日出具的《业主同意转租函》复印件。鉴此，广州市某有限公司的法定代表人刘某向原审法院确认上述《租赁合同》、《业主同意转租函》的真实性并提交原件核对，同时表示上述《租赁合同》是其本人以广州市圣火体育有限公司的名义与戴某签订的，租赁期限从2014年12月1日至2018年11月30日止。本案杨某对刘某所陈述的内容没有异议，对上述《租赁合同》没有异议。
本案原审中，杨某为证明其主张，还提交了以下证据：1.孔某与戴某的签订《经营场地租赁合同》及收据；2.某肉菜市场的宣传单两张。经质证，戴某对上述证据的真实性没有异议，但认为证据1与本案无关，确认证据2是其发出的宣传单。
一审法院认为，关于涉案商铺地址的问题，虽合同记载涉案商铺的地址位于南田路某地，而《广州市海珠区临时经营场所使用证明》、《营业执照》、《食品流通许可证》中记载的地址为同福中路某地，但双方均确认涉案商铺位于某肉菜市场内，且本区辖区内也没有其他某肉菜市场，杨某在本区辖区内也没有经营其他档口，以及结合杨某提交的宣传单等证据可认定，南田路某地和同福中路某地为同一地址。虽《房屋租赁登记备案证明》记载，戴某承租涉案场地的租赁期限为2014年12月1日至2017年12月30日，而杨某、戴某约定诉争商铺的租赁期限为2015年5月1日至2018年4月30日止，但根据戴某与广州市某有限公司签订《租赁合同》约定，戴某承租广州市海珠区同福中路某厂房局部区域的租赁期限从2014年12月1日至2018年11月30日止。因此杨某、戴某签订的《经营场地租赁合同》是当事人双方的真实意思表示，没有违反法律、行政法规的关于效力的强制性规定，故杨某要求确认协议无效的诉讼请求，缺乏依据，原审法院不予支持。
原审诉讼中，杨某表示其于2015年5月1日进场经营，于2015年9月自行退场，其退场时已通知戴某但没有提交证据证实其通知戴某的事实，戴某表示杨某自行退场时没有通知戴某，戴某于2015年10月30日才收回诉争商铺的，故原审法院对戴某自认的收回商铺时间予以认定。根据合同约定，杨某应按规定时间开业，不得停业，如有急事必须经请假后经批准才可休息，如未请假超15天，没收一切按金并收回档位，杨某自行撤场已违反上述约定，故杨某要求戴某返还按金及支付该费用利息的请求，依据不足，原审法院不予支持。杨某已实际使用诉争商铺，故杨某要求戴某返还其使用商铺期间的租金、管理费、水电费及支付上述费用的利息的请求，依据不足，原审法院不予支持。根据双方当事人的陈述及杨某提交的证据可证实，戴某实际也对涉案市场进行宣传，且本案是因杨某违约引起，���杨某要求戴某返还进场广告费及支付该费用的利息的请求，依据不足，原审法院不予支持。
综上所述，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十六条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十四条第一款及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，于2016年3月15日作出如下判决：驳回杨某的全部诉讼请求。一审案件受理费1716元，由杨某负担。
二审中，当事人对原审查明事实均无异议，均表示没有新证据提交。
二审中，杨某表示其主张涉案租赁合同无效的法律依据是《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项：违反法律、行政法规的强制性规定。具体是指《中华人民共和国食品安全法》第35条。
本院认为，本案二审当事人争议焦点为涉案租赁合同的效力。
《中华人民共和国合同法》第五十二条对有关合同无效情形进行了列举性说明,其中第(五)项规定,违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。对于“强制性规定”,《最高人民法院关于合同法司法解释(二)》把“强制性规定”的用语进一步明确其是指“效力性强制性规定”。基于这一限制性解释,可知法律把管理性规定从强制性规定中剔除,在判定合同效力时“强制性规定”专指“效力性强制性规定”。本案中，杨某上诉主张涉案某肉菜市场未办食品经营许可证，违反了法律、行政法规的强制性规定，故涉案租赁合同无效。对此本院认为，涉案仁和肉菜市场未办食品经营许可证，属于行政管理范畴，《中华人民共和国食品安全法》亦属于行政法规管理性规定，而非效力性强制性规定，因此，杨某该上诉主张没有法律依据，本院不予支持。据此，涉案租赁合同合法���效，杨某要求戴某返还进场广告费、按金、租金及管理费、水电费等费用及相应利息，本院亦不予支持。
综上所述，杨某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费488元，由上诉人杨某负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 张怡
代理审判员 余盾
代理审判员 李焕
二〇一六年九月七日
书 记 员 原炜