四川省营山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017)川1322民初1486号
原告：杜书林，男，四川省营山县人。
委托诉讼代理人：杨盛华，营山县新店法律服务所法律工作者。
被告：营山县安化完全小学校。
法定代表人：张全，该学校校长。
委托诉讼代理人（特别授权）：张俊忠，四川营欣律师事务所律师。
原告杜书林诉被告营山县安化完全小学校合同纠纷一案，本院于2017年5月18日立案受理后，依法由审判员石安全适用简易程序于2017年6月7日公开开庭进行了审理。原告杜书林及其委托诉讼代理人杨盛华、被告的委托诉讼代理人张俊忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告杜书林向本院提出诉讼请求：1.依法调解或判决被告因无理提前终止与原告签订的《安化乡完全小学食堂及小卖部承包合同》导致原告的损失15000元；2.被告退还给原告向其缴纳的食堂风险保证金人民币5000元；3.被告承担合同违约金酌定为40000元；4.被告承担原告为履行合同而雇请员工造成的损失36000元；5.被告承担本案的全部诉讼费用。事实及理由：2016年3月25日原被告双方根据国家有关承包经营管理规定，在平等、自愿、协商一致的原则下签订了《安化乡完全小学校食堂及小卖部承包合同》。合同约定原告在保证食品安全的前提下，在校园内经营师生餐饮、文化用品、生活用品、糕点等。承包期为一年半（三个学期），即2016年3月28日起至2018年8月29日止。签订合同时，原告方向被告方缴纳了食堂风险保证金5000元。合同对双方的权利义务条款进行了约定，且《合同》第15条对违约金亦进行了明确约定，双方无故提前终止合同的，违约方必须赔偿对方相当于食堂、小卖部五个月的营业额的违约金。合同签订后，原告为履行合同议定的事项，积极购置食堂经营所需的设备，同时为了学校师生的早晚生活顺利进行，原告雇请了工人3名，并与雇请工人签订了与承包合同一致的用工合同，雇请合同中明确了提前终止合同的违约金为35000元。原告承包学校小卖部用以经营文化用品、生活用品等，为小卖部的正常经营，原告购置了相关设备及货物。2016年12月28日，学校后勤副校长告知原告说学校要收回食堂、小卖部，2017年1月11日学校师生开始放假。如此一来原告实际承包经营的时间为6个多月，而原告因经营食堂所购置的餐具及各种食材等造成经济损失为9000多元。因学校告知原告搬离的时间短促，新学期开学后学校后勤领导不仅强行锁上小卖部的门不让原告继续经营，并且原告多次找学校领导解决但其一再推脱，今年4月27日原告通过安化乡人民政府主管文卫的领导告知被告原告想与之协商，被告仍不予答复，加之学校后勤领导不时催促，让原告自行关门处理小卖部的货物，导致原告经营的小卖部目前有1700多元的货物已经过期且有1200元的货物接近过期。学校的所作所为侵犯了原告的合法权益，因此原告依法向法院提起诉讼。
原告为支持其诉讼请求，除当庭陈述外，还出示了原被告双方的基本信息、原被告双方签订的《安化小学食堂、小卖部承包合同》、2016年3月25日安化完全小学校出纳黄美琼出具的收条、上一届食堂承包人与原告之间的交接清单、原告承包食堂后新购置餐具清单及发票、原告在承包期内与李远碧、李碧琼和杜强签订的《安化乡完小学校食堂小卖部临时招工合同》、小卖部现存货物清单及购货发票、原告支付雇请员工的违约金清单、员工培训费用收据和厨师培训协议以及安化乡完全小学校已收走原告所承包食堂的餐具清单等证件佐证。
被告营山县安化乡完全小学校辩称：请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。首先，原、被告于2016年3月25日确实签订了一个承包合同，该合同明确约定了合同自动解除的情形。根据合同第12条规定“本合同有效期间，发生下列情形之一的，本合同自动解除：（1）发生不可抗拒（政策性规定）或意外事件，使合同无法履行；（2）政府决定征用地，需拆除使用的房屋；（3）上级部门有明文规定不准在校园内办食堂；（4）如果因自然灾害（雷电、山体滑坡、泥石流等）引起设备设施损毁致使出现严重安全隐患无法经营的，合同自然终止，承包费用按实际计算”，此条约定了合同自行解除的条件。当双方约定的解除条件出现，合同即自动解除，因此就排除了原告要求被告承担违约责任的诉请，即原告诉讼请求的第3项和第4项。2016年12月28日，被告安排学校分管后勤的副校长负责收回食堂和小卖部，但是原告一直不配合，不按照约定来履行合同。2017年1月6日，学校放假，收假后的新学期，原被告双方就此问题进行约谈，被告考虑到原告家中的情况，便将原告的儿子招为学校的员工，让其到学校食堂去上班，待解决了原告儿子的工作后，原告却又到法院进行起诉。同时原告的诉讼请求第2项也不存在，按照合同的约定，风险保证金是11000元，但是原告只给了5000元，虽说合同约定了风险保证金，但事实上原告并没有缴纳过这笔钱，原告缴纳的是食堂承包费5000元，并且正是因为原告缴纳的这5000元，才出现了本案的承包合同纠纷，原告也并没有证据证明其缴纳了风险保证金，故对原告该项请求，应当予以驳回。其次，原告的诉讼请求，其明显与事实和原先签订的合同以及我国相关的法律规定不符，原告诉请的内容是相互矛盾的。赔偿违约金和赔偿损失只能是二选一，原告若是要求赔偿损失，就不能要求违约责任，若是要求违约责任，就不能请求赔偿损失。当损失大于违约金的规定时，原告可以请求赔偿损失。同时原告要求被告赔偿原告雇请员工的损失，是不合理的，原告本身不是个体工商户，这个损失是不存在的。因此，请求法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。
被告为支持其答辩主张，向法庭出示了营山县安化完全小学校的法人证书和法定代表人身份证明、原被告双方签订的《安化小学食堂、小卖部承包合同》、2016年9月28日营山县人民政府办公室印发的《营山县义务教育学校食堂收归学校自主经营管理实施方案》的通知（营府办发[2016]54号文件）、2017年1月6日营山县学生营养办出具的关于进一步做好食堂回收有关工作的通知以及南充市教育局和体育局印发的关于进一步规范学校小卖部（校园超市）管理工作的通知（南市教体函[2016]86号文件）等证据予以佐证。
综合本案证据，经审理查明：原告杜书林与被告营山县安化完全小学校于2016年3月25日签订了《安化小学食堂、小卖部承包合同》，约定被告将校内食堂、小卖部交由原告承包经营，承包期限为2016年3月28日至2018年8月20日，原告在承包期内应向被告给付食堂风险保证金11000元，首次合同签订时给付5000元，下余部分原告需在2017年9月1日交齐。原被告双方在承包合同中约定“合同有效期间，发生下列情形之一的，合同自动解除：（1）发生不可抗拒（政策性规定）或意外事件，使合同无法履行；（2）政府决定征用地，需拆除使用的房屋；（3）上级部门有明文规定不准在校园内办食堂；（4）如果因自然灾害（雷电、山体滑坡、泥石流等）引起设备设施损毁致使出现严重安全隐患无法经营的，合同自然终止，承包费用按实际计算。”合同还约定无故提前终止合同的，违约方必须赔偿对方相当于食堂、小卖部五个月营业额的违约金。合同签订后，原告向被告学校支付了5000元的风险保证金，同时相继购置了经营食堂、小卖部所需的设备和货物，并雇请了三名工人。2016年9月28日，营山县人民政府办公室下发了营府办发[2016]54号文件，要求将县城义务教育学校食堂收归学校自主经营，营山县营养办要求对食堂、小卖部整体外包的，小卖部需与食堂一起回收。2016年12月28日，被告学校分管后勤的领导告知原告其承包的食堂和小卖部因学校要回收，不能交由原告继续经营。2017年1月，新学期开学后，因学校需回收原告承包的食堂和小卖部，故将原告购置的部分餐饮设备予以收走，并禁止原告继续经营小卖部。期间原被告进行了协商，但一直未达成一致意见，原告遂于2017年5月18日向法院提起诉讼。
庭审中，被告明确表示，针对原告的损失，在合理的范围内，被告愿意与原告协商，赔偿原告的部分损失。但是对于原告提出的损失，其中有部分是原告自身的过错，在被告通知原告学校将要回收食堂和小卖部后，是原告没有及时的对货物进行处理，导致损失扩大，因此就扩大的损失部分，应由原告自行承担责任。
庭审结束后，本院组织原被告双方于2017年6月22日对原告所承包的被告学校的小卖部现存货物及厨房电器等进行了清点。经过现场查证，原被告双方协商并签字认可的小卖部现存的食品、文具用品及生活用品折价为9569元，厨房电器等折价为3450元。
本院认为，原被告于2016年3月25日签订的《安化小学食堂、小卖部承包合同》系原被告的真实意思表示，不违反法律强制性规定，原告按照约定给付了首期保证金，被告已将学校食堂、小卖部交与原告经营，原告为保证食堂、小卖部顺利营业购置了设备并雇请了人员，双方均开始实际履行合同义务达半年时间，原被告签订的《安化小学食堂、小卖部承包合同》成立并生效。原告经营食堂、小卖部半年后，因营山县人民政府办公室下发文件要求将县城义务教育学校食堂收归学校自主经营，导致原被告签订的《安化小学食堂、小卖部承包合同》不能继续履行，原因应归于政府的政策性要求，但根据我国合同法中的诚实信用原则，由此对原告造成的实际损失，被告理应承担。被告庭审辩称，原告没有及时对货物进行处理而导致损失扩大，原告应承担部分责任，但被告未向法庭提供证据证明其主张，且法庭查明政府2016年9月下发文件给被告，要求将县城义务教育学校食堂收归学校自主经营，但被告于2016年12月才通知原告，导致了原告货物的积压，故对被告该项主张本院不予支持。关于实际损失计算，原告诉请被告赔偿损失15000元过高，经本院组织双方查证并签字认可小卖部商品及厨房电器等损失共折价13019元，本院予以确认。被告赔偿原告该项损失后，经法庭组织查证且双方认可的小卖部商品及厨房电器等归被告所有，由被告进行安全无害化处理。原告诉请被告退还原告向其缴纳的食堂风险保证金人民币5000元不妥，承包合同约定承包期限为2016年3月28日至2018年8月20日，合同已部分履行，参照已经实际履行合同的时间，本院酌定被告退还原告实际缴纳风险保证金的60%,即3000元。原告诉请被告承担合同违约金40000元，不符合双方订立合同时关于解除合同的约定，导致合同不能继续履行是因为政府的政策性规定，且原告的实际损失本院已予以了支持，故对原告要求被告承担合同违约金40000元的诉讼请求，本院不予支持。原告诉请被告承担原告为履行合同而雇请员工造成的损失36000元，法庭难以查证，且其主张不合常理，于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第五十三条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》六十四条之规定，判决如下：
一、被告营山县安化完全小学校在判决生效后十日内赔偿原告杜书林实际损失13019元；
二、被告营山县安化完全小学校在判决生效后十日内退还原告杜书林实际缴纳风险金中的3000元；
三、驳回原告其它诉讼请求。
本案案件受理费1100元，由被告营山县安化完全小学校负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判员 石安全
二〇一七年七月二十四
书记员 袁 萍