河南省洛阳市涧西区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫0305行初96号
原告刘晓龙，男，1989年12月25日出生，住洛阳市西工区。
委托代理人李克军，河南登法律师事务所律师。
被告洛阳市公安局金谷分局，住所地：洛阳市西工区汉康路2号院。
负责人李强，该局局长。
委托代理人张立学，该局民警。
委托代理人黄钰，该局民警。
原告刘晓龙诉被告洛阳市公安局金谷分局为不服强制戒毒决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘晓龙的委托代理人李克军，被告洛阳市公安局金谷分局的委托代理人张立学、黄钰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告刘晓龙诉称，1、被告无权作出强制隔离戒毒决定。2015年12月17日，汝阳县公安局作出对原告刘晓龙的强制隔离戒毒决定。2016年2月5日，汝阳县公安局变更决定，将刘晓龙的强制隔离戒毒决定变更为社区戒毒决定。由此可见，对刘晓龙作出戒毒决定的机关是汝阳县公安局，而不是被告。原告是否违反汝阳县公安局的决定，是否应变更决定，不应当由被告决定，被告无权对原告作出强制隔离戒毒决定。2、被告对原告作出的强制隔离戒毒决定事实不清。根据2016年4月8日被告作出的金谷公（社）强戒决字[2016]0019号《强制隔离戒毒决定书》查明部分的叙述“原告在社区戒毒期间至今没有到公安机关及乡镇政府报到，和接受毒品检测，严重违反戒毒法规定”，因此，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项之规定，决定对违法行为人强制隔离戒毒二年，但《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项之规定是“严重违反社区戒毒协议的”。被告并没有阐明违反戒毒协议的哪一个条款。3、被告对原告作出的强制隔离戒毒决定严重违反法律规定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务”，第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”。被告在作出变更强制隔离戒毒决定前，没有催告当事人履行义务，且在没有催告当事人履行义务的情况下，对原告作出强制隔离戒毒决定，被告的执法程序严重违法。综上，被告无权作出强制隔离戒毒决定，作出的强制隔离戒毒决定事实不清，严重违反法律规定程序。请求法院撤销该决定书，恢复汝阳县公安局的社区戒毒决定。诉讼请求：1、依法撤销被告洛阳市公安局金谷分局作出的金谷公（社）强戒决字[2016]0019号《强制隔离戒毒决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。
被告洛阳市公安局金谷分局辩称，刘晓龙因吸食冰毒于2015年12月17日被汝阳县公安局作出强制隔离戒毒决定，2016年2月5日，汝阳县公安局将刘晓龙的强制隔离戒毒决定变更为社区戒毒。2016年4月8日，我局民警依法传唤刘晓龙至洛阳市公安局金谷分局进行询问，刘晓龙对在社区戒毒期间长达两个多月未到社区（乡镇）及公安机关报到和接受毒品检测的违法行为供认不讳。经依法查明，刘晓龙自2016年2月5日被汝阳县公安局变更为社区戒毒起，至2016年4月8日止，在长达两个多月时间内未到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，未接受毒品检测。依据《戒毒条例》第十四条规定：社区戒毒人员应当自收到责令社区戒毒决定书之日起15日内到社区戒毒执行地乡（镇）人民政府、城市街道办事处报到，无正当理由逾期不报到的，视为拒绝社区戒毒。依据《戒毒条例》第二十条规定：社区戒毒人员在社区戒毒期间，逃避或拒绝接受检测3次以上，擅自离开社区戒毒执行地所在县（市、区）3次以上或累计超过30日的，属于《中华人民共和国禁毒法》规定的“严重违反社区戒毒协议”。刘晓龙的行为明显违反了《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项及第一款第（三）项规定，我局据此依法对刘晓龙作出强制隔离戒毒决定。以上有刘晓龙本人供述、洛阳市西工区红山乡社区戒毒康复工作领导小组办公室证明、吸毒人员动态管控信息等证据证实。刘晓龙诉称我局无权对其作出强制隔离戒毒决定，但《中华人民共和国禁毒法》第三十三条明确规定“戒毒人员应当在户籍所在地接受社区戒毒；在户籍所在地以外的现居住地有固定住所的，可以在现居住地接受社区戒毒”。首先，刘晓龙户籍所在地是洛阳市西工区红山乡，属于我局辖区，我局和洛阳市红山乡社区戒毒康复工作领导小组办公室是刘晓龙社区戒毒的执行管理单位，我局对辖区内居民违法行为具有无可争议的行政裁量和处罚权。其次，我局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（一）项及第一款第（三）项规定，对刘晓龙作出强制隔离戒毒决定，是依法独立作出的，我局与汝阳县公安局为平行关系的执法主体，我局作出的决定有明确法律依据，这是无可争议的。刘晓龙诉称我局在没有催告当事人履行义务的情况下，对其作出强制隔离戒毒决定，事实上，我局在刘晓龙违反相关法律未报到的情况下，已通过洛阳市红山乡社区戒毒康复工作领导小组办公室对刘晓龙催告，刘晓龙所诉与事实不符。我局民警在该案中，严格依法办案，证据确凿充分，正确适用法律，符合法定程序，刘晓龙违法事实清楚，我局依法作出对刘晓龙的强制隔离戒毒决定。请求依法驳回刘晓龙的无理诉求。
经审理查明，2015年12月17日，汝阳县公安局以刘晓龙2014年8月至今伙同杨帆在洛阳市涧西区上海市场附近宾馆内吸食毒品冰毒，在洛阳市洛龙区聂湾村“虎哥”家中、洛阳市山水宾馆七里河店单独吸食冰毒十几次，认定刘晓龙吸毒成瘾严重，决定对刘晓龙强制隔离戒毒二年。2016年2月5日，汝阳县公安局变更强制隔离戒毒决定为责令刘晓龙接受社区戒毒三年，并于当日向刘晓龙送达了汝公（靳）社戒决字[2016]0025号《社区戒毒决定书》，载明：社区戒毒期限自2016年2月6日至2019年2月5日，自收到本决定书之日起十五日内持决定书到社区戒毒执行地报到，否则视为拒绝接受社区戒毒；被责令接受社区戒毒人员在社区戒毒过程中应当根据公安机关的要求，定期接受检测；社区戒毒执行地洛阳市西工区红山乡人民政府。
2016年4月8日，洛阳市公安局金谷分局民警口头传唤刘晓龙至分局进行询问调查。经询问，刘晓龙承认2016年2月5日被汝阳县公安局转为社区戒毒三年，汝阳县公安局在办理社区戒毒时告知其应当到红山乡人民政府报到，并要到乡政府接受毒品检测，其至今没有到社区报到，2016年2月20日去了新安县五头镇打工。洛阳市公安局金谷分局民警调取了刘晓龙的吸毒人员动态管控信息，显示其社区戒毒超期未报到。2016年4月8日，洛阳市西工区红山乡社区戒毒（康复）工作领导小组办公室出具《证明》，称刘晓龙2016年2月5日被转为社区戒毒三年，至今未到该处报到及接受毒品检测。当日，洛阳市公安局金谷分局以刘晓龙2016年2月5日被汝阳县公安局办理社区戒毒，在社区戒毒期间至今未到公安机关及乡镇政府报到和接受毒品检测，严重违反戒毒法规定为由，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，作出金谷公（社）强戒决字[2016]0019号《强制隔离戒毒决定书》，决定对刘晓龙强制隔离戒毒二年，并于当日送达至刘晓龙。刘晓龙对该强制隔离戒毒决定不服，诉至本院。
本院认为，洛阳市公安局金谷分局对刘晓龙涉嫌社区戒毒超期未报到一案有管辖权，且具有作出强制隔离戒毒决定的职权，具备执法主体资格。2016年2月5日汝阳县公安局责令刘晓龙接受社区戒毒三年，并向其送达了《社区戒毒决定书》，明确告知了社区戒毒执行地、报到期限、逾期不报到的后果以及社区戒毒期间应定期接受毒品检测。刘晓龙仍未在该期限内到社区戒毒执行地报到及接受毒品检测。洛阳市公安局金谷分局据此认定刘晓龙的行为严重违反社区戒毒协议，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（三）项、第四十七条第一款之规定，对刘晓龙强制隔离戒毒二年，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。刘晓龙要求撤销洛阳市公安局金谷分局作出的金谷公（社）强戒决字[2016]0019号《强制隔离戒毒决定书》的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：
驳回原告刘晓龙的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告刘晓龙承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。
审 判 长 韩亚蕾
人民陪审员 宋 琳
人民陪审员 王婷婷
二〇一六年十二月二十八日
书 记 员 郭钰东