江苏省昆山市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏0583行初252号
原告ＸＸ，男，1971年5月23日生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。
委托代理人虞浩础，江苏名仁（太仓）律师事务所律师。
被告太仓市市场监督管理局，住所地江苏省太仓市东亭南路55号。
法定代表人周建平，该局局长。
委托代理人王敏，江苏众谊律师事务所律师。
第三人苏州荣益达塑化有限公司，住所地江苏省太仓市浮桥镇新港中路2号7-7幢06室。
法定代表人华杰。
第三人华杰，男，1978年4月17日生，汉族，住江苏省。
原告ＸＸ诉被告太仓市市场监督管理局（以下简称太仓市监局）工商行政登记及行政赔偿一案，本院2016年12月12日立案后，于2016年12月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年5月31日公开开庭审理了本案，原告ＸＸ及其委托代理人虞浩础、被告太仓市监局的行政机关负责人肖伟模、委托代理人王敏到庭参加诉讼。第三人苏州荣益达塑化有限公司（以下简称荣益达公司）、第三人华杰经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。
被告太仓市监局于2016年1月22日向王某作出（tc05850239）公司设立[2016]第01210015号公司准予设立登记通知书，对荣益达公司设立登记予以核准，登记名称为荣益达公司，统一社会信用代码为91320585MA1MFQA692，住所为太仓市浮桥镇××室，法定代表人姓名为华杰，注册资本为100万元人民币，公司类型为有限责任公司，经营期限自2016年1月22日至2046年1月21日，经营范围为经销塑胶原料及制品、化工原料及产品。
原告ＸＸ诉称，原告系贵阳市居民，2006年办理的二代身份证于2011年遗失，为此原告于2011年10月31日前往贵阳市公安局云岩分局申请遗失补办了新身份证，原身份证的地址为贵州省××××号，新申领的身份证地址为贵州省贵阳市××路××单元××号。近日，原告发现自己遗失的身份证被他人冒用，在被告处登记注册成立了荣益达公司，原告系该公司股东兼监事。原告得知后委托律师发函并前往太仓市监局调取了荣益达公司的工商登记材料，发现原告既不认识公司另一股东华杰，也未委托他人办理设立公司事宜，工商登记中原告的身份证复印件系原告2011年遗失的身份证，工商登记材料中涉及的原告签名均非原告签字，系他人伪造。上述资料签字期间原告均在贵阳工作，不在太仓市，被告是根据王某递交的虚假材料于2016年1月22日作出准予荣益达公司设立登记行为，并发出准予设立登记通知书。原告认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第十七条、第十八条、第二十条的规定，被告作出的准予公司登记行为，不符合公司登记的法定要件，属于违反法定程序。被告没有审慎审查，既未要求原告到场或电话核实，也没有进一步核实原告身份证异常情况，违反登记法定程序。为此，请求：1、判决被告2016年1月22日作出的准予荣益达公司设立登记行为违法，判令被告撤销（tc05850239）公司设立[2016]第01210015号公司准予设立登记通知书。2、请求被告赔偿原告经济损失1万元。3、诉讼费用由被告承担。
原告ＸＸ向本院提供的证据、依据：1、ＸＸ的身份证证件丢失补领信息表（2011年10月31日）；2、荣益达公司的工商信息；3、荣益达公司的提交公司设立的文件类目录；4、（tc05850239）公司设立[2016]第01210015号公司准予设立登记通知书；5、联络员信息表及华杰的身份证复印件；6、（tc05850239）公司设立[2016]第01210015号公司设立登记受理通知书；7、荣益达公司的公司登记（备案）申请书；8、法定代表人信息表及华杰的身份证复印件；9、董事、监事、经理信息及华杰、ＸＸ的身份证复印件；10、股东（发起人）出资情况表；11、财务负责人信息及王某的身份证复印件；12、荣益达公司的电子营业执照申请表；13、荣益达公司的企业登记证照颁发及归档记录表；14、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及王某的身份证复印件；15、荣益达公司章程；16、自然人投资人身份证明及华杰、ＸＸ身份证复印件；17、荣益达公司股东会决议；18、（tc05850139）名称预先登记[2016]第01110013号名称预先核准通知书；19、名称预先核准核定意见表及荣益达公司名称相同、相似搜索结果；20、荣益达公司名称预先核准申请书及王某的身份证复印件；21、律师函（2016年10月25日）；22、关于反映ＸＸ被冒名办理公司登记相关问题的答复（2016年11月3日）。
被告太仓市监局辩称，一、我局作出的（tc08580293）公司设立[2016]第01210015号《公司准予设立登记通知书》行政行为合法。（一）我局具有办理公司设立登记的职权。根据《公司登记管理条例》第四条规定，我局于2014年12月30日经批准成立，统一负责本行政区域内工商、质监、食品药品监管等市场监督职责。（二）申请人提交的公司登记申请文件、材料齐全，符合法定形式。2016年1月15日，荣益达公司股东华杰、ＸＸ的委托代理人王某向我局提交了申请公司设立登记的相关材料，经审查符合《公司登记管理条例》第二十条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》第三条规定，属于审查材料齐全、符合法定形式。（三）我局登记程序合法。二、我局对申请人的设立登记申请已尽到审慎审查义务。申请人委托专人为其办理公司登记事宜，我局依据《公司登记管理条例》第五十一条规定，对有关申请材料和证明文件是否齐全、格式及签名进行了形式审查。三、原告要求我局赔偿其1万元损失缺乏依据。（一）公司设立登记的行政行为是《公司登记管理条例》第四条、第八条规定赋予的职权行为、合法行为。（二）我局在办理申请人的公司设立登记过程中，不存在有《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条规定需要承担赔偿的侵权情形。（三）《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十一条的规定，如确实是他人假冒原告在公司登记文件材料上签名的，该责任应由冒名人承担，不是我局承担。另外，原告所谓的1万元的损失没有相应的事实依据。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告太仓市监局向本院提供的证据、依据：1、荣益达公司的公司登记（备案）申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及王某的身份证复印件；3、荣益达公司章程；4、自然人投资人身份证明及华杰、ＸＸ的身份证复印件；5、荣益达公司股东会决议；6、法定代表人信息及华杰的身份证复印件；7、董事、监事、经理信息及华杰、ＸＸ的身份证复印件；8、股东（发起人）出资情况；9、财务负责人信息及王某的身份证复印件；10、联络员信息及华杰的身份证复印件；11、房屋租赁合同及房屋所有权证复印件；12、（tc05850139）名称预先登记[2016]第01110013号名称预先核准通知书；13、（tc05850239）公司设立[2016]第01210015号公司设立登记受理通知书；14、（tc05850239）公司设立[2016]第01210015号公司准予设立登记通知书；15、荣益达公司的企业登记证照颁发及归档记录表；16、《公司登记管理条例》节选；17、《内资企业登记提交材料规范》；18、《国家赔偿法》节选；19、《行政许可法》节选。
第三人荣益达公司未向本院提供陈述意见以及证据、依据。
第三人华杰未向本院提供陈述意见以及证据、依据。
本院向被告调取证据：1、王某的调查笔录；2、何某的调查笔录。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告所举证据1-22的真实性，被告未提出异议，仅是认为因公司设立登记实行的是委托代理制度，文件上签名的真伪性并非属于被告的审查范围，被告作为登记机关无能力判断签名是否真实，对上述证据本院依法予以确认。被告所举证据1-15的真实性，原告无异议，但提出其中涉及到的原告ＸＸ的签名均非本人所签，ＸＸ的身份证复印件系已遗失的身份证，对上述证据本院依法予以确认。本院向被告调取的证据1、2，原告对其真实性无异议，但提出两份笔录中的内容存在矛盾，该两份证据为被告在接到原告律师函后履行职责所作，不能作为证明涉案登记行为是否合法的证据，但其所陈述内容能作为判断被告是否应承担赔偿责任的相关证据材料。
经审理查明，2016年1月15日，第三人荣益达公司向被告太仓市监局提出公司登记申请，并提交了由第三人华杰签名的申请书以及授权委托书、公司章程、股东会决议、法定代表人、董事、监事、财务人员信息、房屋租赁合同、华杰、ＸＸ、王某的身份证复印件等材料。
2016年1月21日，被告太仓市监局对上述荣益达公司委托王某办理的公司设立登记申请予以受理。2016年1月22日，被告太仓市监局向王某作出（tc05850239）公司设立[2016]第01210015号公司准予设立登记通知书，对荣益达公司设立登记予以核准，登记名称为荣益达公司，统一社会信用代码为91320585MA1MFQA692，住所为太仓市浮桥镇××室，法定代表人姓名为华杰，注册资本为100万元人民币，公司类型为有限责任公司，经营期限自2016年1月22日至2046年1月21日，经营范围为经销塑胶原料及制品、化工原料及产品。
另查明，原告ＸＸ于2006年3月27日首次申领第二代居民身份证，2011年10月31日向贵阳市公安局云岩分局申请身份证丢失补领。原告ＸＸ在本案诉讼中向本院提交的身份证复印件信息为公民身份号码为，住址为贵州省贵阳市××路××单元××号，发证机关为贵阳市公安局云岩分局，有效期限为2011年10月31日至2031年10月31日。被告太仓市监局提供的涉案公司设立登记中提交的ＸＸ身份证复印件信息为公民身份号码，住址为贵州省××××号，发证机关为贵阳市公安局南明分局，有效期限为2006年3月27日至2026年3月27日。
本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，太仓市市场监督管理局作为公司登记机关，具有办理本辖区内公司登记的法定职责，是本案的适格被告。
本案争议焦点为，一、被告太仓市监局作出的涉案公司设立登记行政行为是否合法。《公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，荣益达公司在向被告申请设立登记时提交董事、监事、经理信息表、自然人投资人身份证明等材料中，提供的ＸＸ身份证复印件均为已因丢失而作废的身份证。虽然被告对该设立登记行为已履行形式审查义务，但上述虚假资料即其中股东ＸＸ的身份存疑。导致被告作出的荣益达公司准予设立登记行为在事实认定上存在错误，该登记行为应依法予以撤销。
二、原告ＸＸ提出的1万元行政赔偿请求是否符合法律规定。《国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第四条、第五条分别规定了行政机关及其工作人员行使职权侵犯财产权应予赔偿的情形及国家不承担赔偿责任的情形。本案被告太仓市监局在作出涉案公司设立登记行政行为时已尽到审慎审查义务，且无证据证实被告与申请人之间存在恶意串通行为，被告太仓市监局作出的涉案行政行为不属于赔偿法规定的赔偿情形，不应承担赔偿责任。原告ＸＸ提出的行政赔偿请求无事实及法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：
一、撤销被告太仓市市场监督管理局于2016年1月22日作出的（tc05850239）公司设立[2016]第01210015号公司准予设立登记通知书。
二、驳回原告ＸＸ请求赔偿经济损失1万元的赔偿请求。
案件受理费50元，公告费1080元，共计2130元，由被告太仓市市场监督管理局负担。
服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。
审 判 长 李诗茵
人民陪审员 沈 玲
人民陪审员 汤永兴
二〇一七年五月三十一日
书 记 员 蒋丽欢