中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申36号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁颖等315人（名单附后）。
诉讼代表人张丽萍，女，1951年4月8日出生，汉族，住云南省富民县。
诉讼代表人邱云华，女，1958年3月25日出生，汉族，住云南省富民县。
诉讼代表人袁柱成，男，1958年6月15日出生，汉族，住云南省富民县。
共同委托诉讼代理人王正昌，男，1945年5月26日出生，汉族，住云南省富民县。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）云南省富民县人民政府，住所地云南省富民县永定镇永定街88号。
法定代表人李旭东，该县县长。
再审申请人梁颖等315人因诉云南省富民县人民政府（简称富民县政府）其他行政行为一案，不服云南省高级人民法院（2017）云行终26号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
梁颖等317人诉称，2011年5月，因富民县永二村耕地被征收1084亩，云南省人民政府按政策批给永二村九个集体经济组织预留安置用地100亩。富民县政府违背各级政府关于“给被征地单位预留不高于征地面积15%的土地用于兴办第三产业、个体私营企业、安置富余劳动力，解决失地农民的长远生计”的政策和“严禁用于商品房开发”的禁令，截留、挪用永二村100亩预留安置用地，转让给房地产开发商开发商品房，强迫失地农民购买在属于自己安置地上建起的商品房，使农民遭受巨大的经济损失。请求：1.确认富民县政府截留、挪用永二村征地后失地农民100亩预留安置用地，协议出让给开发商开发商品房的行政行为违法；2、判令富民县政府赔偿永二村失地农民100亩预留安置用地及挪用100亩预留安置用地5年6个月所造成的经济损失。
昆明铁路运输中级法院一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项规定，“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”，法释【2015】9号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”。该案梁颖等317人的诉讼请求并未针对富民县政府所作的具体行政行为，其诉讼请求不明确具体，不符合提起诉讼的法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款、《诉讼费用交纳办法》第二十七条第二款的规定，裁定驳回梁颖等317人的起诉。
四川省高级人民法院二审还认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款之规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。该案中，永二村九个集体经济组织一共被征收土地1084亩，这九个村集体经济组织的村民对涉及被征收土地的行政行为提起诉讼的，应由各村集体经济组织过半数的村民以该集体经济组织的名义提起诉讼。该案梁颖等317人，并不能明确划分其具体属于上述九个集体经济组织中的哪一个集体经济组织，也没有以所属集体经济组织的名义提起诉讼，因此，梁颖等317人不具备原告主体资格。综上所述，一审裁定驳回梁颖等317人的起诉正确。故裁定驳回上诉，维持原裁定。
梁颖等315人向本院申请再审，请求撤销二审裁定，依法改判并支持其诉讼请求。理由是：再审申请人的诉讼请求以被诉违法事实行政行为提起诉讼，要求赔偿，明确具体，符合新行政诉讼法规定的起诉受理条件。本案起诉时向法院提交过1567人失地农民签名捺印的维权诉讼委托书，法院以身份证确认起诉人，故再审申请人只交给一审法院317个身份证起诉。
本院认为，本案一、二审的争议焦点是梁颖等317人是否具有原告资格。依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款之规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。本案中，永二村九个集体经济组织的村民对涉及被征收土地的行政行为提起诉讼，应由永二村各集体经济组织过半数的村民以该集体经济组织的名义提起诉讼。梁颖等317人就农村集体土地的行政行为提起诉讼，但在起诉人的数量上和集体经济组织的划分上不符合法定条件，因此，梁颖等317人不具备原告主体资格，故不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项关于起诉条件的规定。另，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。据此，公民起诉需提供证实自身身份情况的相关证明。法院要求梁颖等人提交身份证明并无不当。法释【2015】9号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”。故原审裁定驳回梁颖等317人的起诉并无不当。
综上，梁颖等315人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回梁颖等315人的再审申请。
审 判 长 李智明
审 判 员 李德申
审 判 员 杨科雄
二〇一八年三月三十日
法官助理 王程洁
书 记 员 马 萍
附：再审申请人名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁颖，女，1967年10月30日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张永红，女，1968年2月5日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡顺兰，女，1974年9月20日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨兰芬，女，1944年12月1日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨炳林，女，1961年1月7日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）段丽芝，女，1966年1月23日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）朱琴源，女，1959年12月9日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨文珍，女，1952年7月6日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）吴荣，男，1951年7月3日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）段朝会，男，1949年7月25日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王琼英，女，1952年1月30日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘凤琼，女，1961年1月2日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）毕翠玲，女，1965年10月13日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）毕翠萍，女，1962年12月19日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张淑芬，女，1953年10月25日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨加先，男，1949年12月8日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李明华，男，1957年4月6日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）姜华，男，1962年8月9日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王加兰，女，1932年4月3日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐丽蓉，女，1956年12月10日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李建荣，男，1963年12月18日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）金国祥，男，1960年7月16日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）袁李，男，1961年8月30日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张丽萍，女，1951年4月8日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱云华，女，1958年3月25日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）段志祥，男,1956年12月28日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐丽萍，女，1967年11月29日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）梁光毕，男，1948年11月20日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张志刚，男，1962年5月20日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）毛琼仙，女，1950年3月29日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张丽芳，女，1969年9月25日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜梅，女，1972年10月20日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张映芳，女，1942年11月28日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜兆坤，男，1940年12月24日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘光琼，女，1949年8月21日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李实生，男，1943年5月11日出生，汉族，住云南省富民县。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李刚，男，1974年11月18日出生，汉族，住云南省富民县。
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