广东省陆丰市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）粤1581刑初155号
公诉机关陆丰市人民检察院。
被告人谢某军，男，1958年9月1日出生，汉族，广东省海丰县人，大专文化，中共党员，原系海丰县质量技术监督局质量股股长，户籍地：汕尾市海丰县，现住：海丰县。因本案于2016年11月29日投案自首，同年11月30日被刑事拘留，同日变更强制措施为取保候审。本院于2017年5月10日决定继续给予取保候审，被告人现在家。
陆丰市人民检察院以陆检公刑诉（2017）114号起诉书，指控被告人谢某军犯滥用职权罪，于2017年4月27日向本院提起公诉。汕尾市中级人民法院指定本院以一审程序审理，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派检察员黄培出庭支持公诉，被告人谢某军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：被告人谢某军于2010年3月至今任海丰县质量技术监督局质量股股长。期间，经粤发改交通[2010]1175号批准建设的潮惠高速公路，经过海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业租用的位于海丰县海城镇莲光村委会的茶叶种植基地，需征地50.82亩。2012年10月，海丰县海城镇成立了潮惠高速公路征地拆迁工作领导小组，进行张贴征收土地公告和建设控制区通知。2013年5月潮惠高速公路公司按征地范围埋设界桩，开挖红线边沟，之后，海城镇政府与莲光村委会签订了征地协议并作了土地补偿，但与莲光村仁荣某叶生产基地上种植的茶叶补偿价格无法达成一致意见，仁荣某业为了取得茶叶较高价格补偿，于2013年7月，向广东中鉴认证有限责任公司申请有机产品转换认证，在认证活动过程中，负有全程监管职责的被告人谢某军没有按照“有机产品认证管理办法”和“有机产品认证实施规则”规定进行监管，对仁荣某业莲光村茶叶生产基地相应土地被潮惠高速公路征用，已不具备有机产品认证条件的事实，以及对仁荣某业故意混淆被征用土地，提供标的面积不符，信息混乱，误导认证审核检查人员的做法置之不理，对广东中鉴认证有限责任公司审核检查人员彭某3、范某存在违规采集样品，没有严格按照认证程序操作，存在弄虚作假的行为，仍违规配合仁荣某业认证工作。在认证活动过程中，被告人谢某军于2013年7月，与股室工作人员曾某到莲光茶叶基地以检查工作为名，接受仁荣某业负责人王某1的的请吃，并各受王某1的送礼人民币1000元。2014年5月22日，被告人谢某军与分管副局长周木明（另案处理）及曾某等人，应仁荣某业老板陈某5的邀请，再次到仁荣某业莲光村仁荣某叶基地现场配合认证公司人员进行认证，在认证过程中违反规定处理公务。另外，被告人谢某军与周某、曾某、黄某1、邱某、王某2等人，还于2013年底、2014年5月22日、2016年9月13日，先后三次接受仁荣公司的吃请，并各受陈某6的送礼人民币1000元、茶叶6斤（折合人民币1320元）。
被告人谢某军对仁荣某业和认证公司的认证活动，没有按监管程序监管，弄虚作假，导致广东中鉴认证有限责任公司违规认证，于2013年8月为仁荣某业莲光村茶叶基地颁发了有机转换产品认证证书（证书编号：0070P130085）和2014年8月份有机产品认证证书（证书编号：0070P130085)，致使仁荣某业与国家工程建设项目潮惠高速公路TJ16标茶园路段征地补偿问题发生纠纷，仁荣茶业以2014年6月自行委托广州岭南资产评估与房地产估价有限公司，岭评（2014)028号的评估价值人民币130147155元的补偿要价，并组织员工阻止公路施工，严重影响工程进展，致使潮惠高速公路施工单位直接误工损失人民币982175元，造成恶劣的社会影响。
案发后，广东中鉴认证有限责任公司经过调查，并召开技术委员会专题会议决定，于2016年11月29日作出粤鉴认函字（2016）22号关于撤销海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业认证证书的通知，撤销海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业涉及莲光村茶叶基地的2013年度有机转换产品认证证书（证书编号：0070P130085）和2014年度有机产品认证证书（证书编号：0070P130085)。2017年2月9日仁荣某业法人陈某6与海丰县海城镇人民政府签订了潮惠高速公路青苗补偿协议，仁荣某业领取了莲光村茶叶生产基地种植的茶叶50.82亩的补偿款2627795元。被告人谢某军已退清赃款人民币2000元。
公诉机关同时向法庭提供了证据，认为被告人谢某军无视国家法律，违反规定处理公务，致使国家财产遭受重大损失，造成恶劣的社会影响，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人谢某军犯罪以后能自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻或减轻处罚。提请本院依法判处。
被告人谢某军对指控的事实无异议。
经审理查明，潮州至惠州高速公路（以下简称潮惠高速）经省发改委（粤发改交通【2010】1175号）批准建设，海丰县国土资源局于2012年10月10日发出了《征收土地预公告》，该建设工程涉及征用海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业租用的海城镇莲光村委会土地用于种植茶叶的生产基地，需征用50.82亩土地。2012年海城镇成立了潮惠高速公路征地拆迁工作领导小组，进行张贴征收土地公告和建设控制区通知。2013年5月潮惠高速公路公司按征地图纸在征地红线埋设界桩，开挖红线边沟，随后海城镇政府与莲光村委会签订了征地协议并作了土地补偿，但与仁荣某业地上种植的茶叶补偿价格无法达成一致意见。仁荣某业为了取得茶叶较高价格补偿，于2013年7月向广东中鉴认证有限责任公司申请有机产品转换认证。仁荣茶业对被潮惠高速公路征用的仁荣茶业莲光村生产基地相应地块，已不具备有机产品认证条件的事实予以隐瞒，故意混淆地块，提供标的面积不符，信息混乱，误导认证审核检查人员，又广东中鉴认证有限责任公司审核检查人员彭某3、范某没有严格按照认证程序操作，违规采集样品，没有认真核实申请认证地块是否与地块图、卫星图一致，弄虚作假，于2013年8月为仁荣茶业莲光村生产基地颁发了有机转换产品认证证书（证书编号：0070P130085）。被告人谢某军时任海丰县质量技术监督局质量股股长，在该认证活动过程中，负有全程监管的职责，但被告人谢某军故意不履行应当履行的职责，没有认真按“有机产品认证管理办法”和“有机产品认证实施规则”的要求，没有派观察员到认证活动核实现场进行监管。虽于2014年5月22日应仁荣某业老板陈某6邀约，在主管副局长同案人周木明（另案处理）的带领下，和质量股临时工作人员曾某等人到仁荣某业莲光村委生产基地现场配合认证，但对潮惠高速在该茶叶生产基地已经埋设的界桩(即潮惠高速已经征用该生产基地)，严重影响认证工作的情况置之不理，也没有认真核实相关内容，没有对仁荣某业申请有机产品认证过程进行督管，以致于广东中鉴认证有限责任公司违规认证，2014年8月为仁荣茶业莲光村生产基地颁发了有机产品认证证书（证书编号：0070P130085)，致使仁荣某业与国家工程建设项目潮惠高速公路TJ16标茶园路段补偿问题产生纠纷。仁荣茶业于2014年6月自行委托广州岭南资产评估与房地产估价有限公司，对其已经认证为有机产品的茶叶进行价值评估，结果为人民币130147155元。仁荣某业以此为补偿要价，持续要求政府巨额补偿，影响了国家机关的正常活动。在没有达成补偿协议前，又组织员工阻止该高速公路施工，严重影响工程进展，据潮惠高速公路施工单位统计，其直接误工损失人民币982175元，造成恶劣的社会影响。
案发后，广东中鉴认证有限责任公司经过调查，并召开技术委员会专题会议决定，于2016年11月29日作出粤鉴认函字[2016]22号《关于撤销海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业认证证书的通知》，撤销海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业涉及莲光村基地的2013年度有机转换产品认证证书（证书编号：0070P130085）和2014年度有机产品认证证书（证书编号：0070P130085),潮惠高速公路于2016年12月28日建成通车。2017年2月9日仁荣某业法人陈某6与海丰县海城镇人民政府签订了潮惠高速公路青苗补偿协议书，仁荣某业领取了莲光村委生产基地种植的茶叶50.82亩的补偿款人民币2627795元。
上述事实，有公诉机关向法庭提交并经质证和认证的下列证据予以证明，本院予以确认：
(一)书证
1.汕尾市人民检察院指定管辖决定书、陆丰市人民检察院立案决定书证实，经指定，陆丰市人民检察院决定对谢某军涉嫌滥用职权罪一案立案侦查。
2.汕尾市中级人民法院指定管辖决定书证实，经指定，本案由本院管辖审理。
3.关于犯罪嫌疑人周某涉嫌滥用职权罪一案的破案报告证实，被告人谢某军于2016年11月29日到汕尾市检察院办案区接受调查。
4.海丰县公安局云岭派出所户籍证明证实，被告人谢某军的出生日期为1958年9月1日等基本情况。
5.海丰县质量技术监督局《谢某军同志基本情况》、《干部任免审批表》、中共海丰县质量技术监督局党组海质监党组【2008】7号《关于陈某3等同志试用期满任职的通知》、【2010】2号《关于陈某3等同志职务任免的通知》、《印发汕尾市及所属县级质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、《海丰县质量技术监督局主要职责内设机构和人员编制规定》、海丰县质量技术监督局《质量股职责》、《谢某军同志职责》证实，被告人谢某军2010年3月至今任海丰县质监局质量股股长，被告人谢某军负责质量股全面工作，即质量股职责为组织实施国家和省有关质量振兴的政策措施和名牌发展战略；推行产品质量诚信制度、设立质量奖励制度；承担产品防伪的监督管理工作；协助上级主管部门管理工业生产许可证、产品质量和质量体系认证工作；依法监督管理质量监督检验机构；监督管理质量仲裁检验、鉴定工作；承担产品质量监督、认证监管相关工作。
6.中鉴认证有限责任公司《关于撤销海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业认证证书的通知》、《海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业有机/转换认证专项认证决定会议纪要》证实，中鉴认证有限责任公司于2016年11月29日撤销海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业涉及莲光村基地的2013年度有机转换产品认证证书（证书编号：0070P130085）和2014年度有机产品认证证书（证书编号：0070P130085)。撤销海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业在该公司所获的其他认证证书：2014年度有机转换产品认证证书（证书编号：0070P1400081)、2015年度有机转换产品认证证书（证书编号：OO70P14OOO81)、2016年度有机产品认证证书（证书编号：0070P1400081)。并不再受理海丰县仁荣实业发展有限公司任何认证申请。
7.《有机产品认证管理办法（总局令第155号）【2014-04-01实施】》、《有机产品认证实施规则》证实，国家对有机产品认证的相关规定制度。
8.海丰县质量技术监督局《曾某的基本情况说明》证实，曾某，男，于2007年2月被该局聘为质量股临时工作人员，2016年8月自动离职，至今无法与其取得联系。
9.海丰县仁荣实业发展有限公司说明材料证实，仁荣某业生产的莲花云雾茶（绿茶）250克铁罐礼品包装，2013年以来市场销售价格为人民币壹佰壹拾元，送给海丰县质监局等相关工作人员所用的就是这种茶叶。
10.海丰县人民政府办公室《潮惠高速公路海丰某仁荣某场和莲花山茶园补偿有关问题协调会纪要》证实，潮惠高速公路已于2016年12月28日建成通车，但仁荣某场和莲花山茶园补偿尚未完成，为尽快彻底解决两个茶园补偿问题，确保潮惠高速公路征地拆迁结算尽早完成，结合2016年11月29日潮惠公司发给海丰县人民政府《关于请求尽决确定潮惠高速公路海丰段两茶园补偿方案的函》（粤潮惠征函〔2016〕61号）,明确提出两个茶园“有机（转换）认证已被告撤销”，“原基于有机茶”计算评估的补偿方案已不适用，建议海丰县按照县出台的征地拆迁补偿标准中“普通茶树”进行补偿。会议就两个茶园补偿有关问题形成一致意见。
11.潮惠高速公路海丰某青苗和一般附着物补偿登记确认表、潮惠高速公路（海丰某）青苗补偿协议书[府协（2013）号]、广东农村信用社汇款转账凭证、业务申请书、代发征地项目地上附着物补偿款、潮惠高速公路（海丰某）征地拆迁补偿费个人领土申请表证实，证实仁荣某业陈某6已于2017年2月17日收取征地赔偿款人民币2627795元。
12.中鉴认证有限责任公司有机产品认证/再认证申请表、检查调查表、认证合同书、有机产品/良好农业规范认证文件审查报告、生产、经营管理规程、GAP/有机产品检查计划、农业规范、检查会议记录、有机产品认证初审/再认证检查表、检测报告、营业执照、组织机构代码证、山坡地租凭合同、海丰县农业局证明、仁荣有机荣地块图、卫星图、有机产品生产规划、注册企业资料、有机产品颁证决定记录表、《有机转换产品认证证书》证实，仁荣某业2013年初审材料，其申报的基地地址位于海丰县莲花山万中村，面积约为1200亩。中鉴认证有限责任公司于2013年8月8日颁发《有机转换产品认证证书》证书编号：007OP1300085，基地地址：广东省汕尾市海丰县海城镇万中村，有效期至：2014年8月7日。
13.中鉴认证有限责任公司《有机转换产品认证证书》证实：中鉴认证有限责任公司于2013年8月8日颁发《有机转换产品认证证书》证书编号：007OP1300085，该份证书显示，基地地址1：广东省汕尾市海丰县海城镇万中村，基地地址2：广东省汕尾市海丰县海城镇莲光村，有效期至：2014年8月7日，换证日期：2014年6月17日。
14.中鉴认证有限责任公司有机产品颁证决定记录表、有机产品检查方案策划表、中证公司检查派出指令、GAP/有机产品检查计划、有机产品监督检查会议签到表、会议记录、GZCC有机生产（作物种植）检查表、GZCC有机产品销售与标识检查表、山坡地租赁合同、仁荣有机茶地块图、有机产品认证监督检查报告、《有机转换产品认证证书》证实，提供的仁荣某业2014年有机认证监督材料，显示此时的申报基地变更为万中村基地和莲花村基地，万中村基地面积为1200亩，莲村村基地为600亩（实际上为320亩）。中鉴认证有限责任公司于2014年8月7日颁发《有机产品认证证书》证书编号：007OP1300085，基地地址：广东省汕尾市海丰县海城镇莲光村，有效期至：2015年8月6日。
15.中鉴认证有限责任公司提供的仁荣某业有机产品2015年再认证材料证实，中鉴认证有限责任公司于2015年8月6日颁发《有机转换产品认证证书》证书编号：007OP1400081，基地地址：广东省汕尾市海丰县海城镇万中村，有效期至：2016年8月5日。
16.有机产品/良了农业规范检查不合格通知单证实，中鉴认证有限责任公司检查员彭某3在第二次有机监督检查中，发现海丰县仁荣实业发展有限公司基地4、5、6、7原始面积668亩，实际地址与原证书及资料不符。受检查方仁荣某业解释因工作人员把租赁合同拿错，导致4、5、6、7的面积与原证书不符。
17.广东省海丰县质量技术监督局提供的仁荣某业认证档案资料证实，海丰县仁荣实业发展有限公司申请其产品为有机产品等相关的申请资料。
18.关于提供潮惠高速TJ16标被阻工照片的说明、广东省长大公路工程有限公司潮惠高速TJ16合同段项目经理部文件《关于潮惠TJ16标茶园路段多次遭到阻工造成损失的报告（粤潮惠TJ16标[2016]136号）》、《损失统计表》、潮惠高速施工现场2015.11.10-12、2016.3.16、2016.4.25-27、2016.5.22-24、2016.7.29-30、2016.10.23、2016.9.5、2016.11.6、2016.11.8共被阻工15.5天现场照片32张证实，潮惠TJ16标部分施工路段经过海丰县仁荣实业有限公司的茶园，由于该茶园路段征地问题没有彻底解决，致使该路段的路基、桥梁、路面施工过程中屡屡遭到茶园权属人阻工，造成项目大量人力物力的窝工，遭受重大经济损失和工期损失。附损失统计表，各项损失合计人民币98.2175万元。茶园频繁阻工对当地社会造成极坏的影响仁荣某园频繁阻工以此要挟政府提高对其茶园补偿价格，对海丰乃至整个汕尾地区重点项目建设造成极坏的影响，严重影响全省交通基础设施建设的组织。
19.海丰县人民政府《潮惠高速公路（公平、平东段）征地拆迁存在问题协调会纪要》、海丰县潮惠高速公路建设协调领导小组《关于潮惠高速公路海丰县广东莲花山生态茶园补偿有关问题情况报告》证实，仁荣某业的征地赔偿问题，多方持续沟通协调，潮惠高速项目建设进度受到严重影响。
20.海丰县人民政府《关于潮惠高速公路海丰县两个茶场补偿有关情况的函》、《关于要求拨给潮惠高速公路海丰段两个茶场补偿资金的函》、潮惠公司《关于潮惠高速公路海丰县两个茶场补偿有关情况的复函》、《关于请求尽快确定海丰县两个茶场补偿方案的函》、2014年5月27日潮惠高速公路市督查会纪要、2014年7月30日潮惠高速公路征地拆迁个案协调会纪要、2014年11月20日潮惠高速公路海城镇仁荣茶场交地施工协调会纪要、2015年1月19日潮惠高速公路征地拆迁扫尾工作推进会、2015年11月16日潮惠高速公路海城、平东段施工有关问题协调会纪要、2016年5月30日潮惠高速公路海城镇两个茶场个案补偿问题协调会纪要、2016年6月8日县政府常务会议纪要、2016年6月8日县委常委会议纪要、2016年9月12日潮惠高速公路海城镇仁荣茶场和莲花山生态茶园补偿协调会纪要、2016年11月7日县政府常务会议纪要、海丰县人民政府法制局《关于潮惠高速公路海城镇两个茶场个案补偿问题协调会纪要的参考意见》、海丰县质监局《关于海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣茶业有机产品认证相关情况的报告》、海丰县人民政府《关于潮惠高速公路海丰段建设用地控制区的通告》、《关于成立海城镇潮惠高速征地拆迁领导小组的通知》、《海丰县人民政府征地公告》、《海丰县国土资源局征收土地预公告》、《海丰县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》、海城镇人民政府《关于仁荣茶业茶场位置的情况说明》、海丰县国土资源局《关于农作物有机转换期是否纳入征地补偿范围的意见》、海丰县质监局《关于“仁荣茶业和莲花山生态茶园”两家有机认证与征地相关情况的说明》、海丰县林业局《证明》、海丰县林业局《关于征占林地茶类补偿有关问题的意见》、广东省林业厅《关于征占林地茶类补偿有关问题的复函》、汕尾市中级人民法院《行政裁定书》、广东省人民政府办公厅《印发广东省交通基础设施建设征地拆迁补偿实施办法的通知》、《广东省林地保护管理条例》、海丰县人民政府办公室《印发潮州至惠州高速公路海丰段征地拆迁实施方案的通知》、仁荣公司营业执照、海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣茶业《有机产品认证证书》、仁荣公司《营林种果合同书》、仁荣公司《林权证》、2016年5月5日潮惠公司《潮惠高速公路工作情况汇报》、2014年7月22日潮惠高速公路督查会纪要、2014年9月28日潮惠高速公路征地拆迁个案协调会纪要、2014年11月20日潮惠高速公路海城镇仁荣茶场多地施工协调会纪要、潮惠高速公路海城镇仁荣茶场现场确认签到表、2015年1月20日潮惠高速公路征地拆迁扫尾工作推进会、2015年12月8日潮惠高速公路海城、平东段施工有关问题协调会纪要、2016年5月17日、6月3日潮惠高速公路海城镇两个茶场个案补偿问题协调会纪要、2016年6月8日、6月12日县政府、县委常委会纪要、2016年9月18日、9月26日潮惠高速公路海城镇仁荣某场和莲花山生态茶园价格认证评估补偿协调会纪要证实，潮州至惠州高速公路经省发改委《关于潮州至惠州高速公路项目申请报告核准的批复》（粤发改交通【2010】1175号）批准建设，海丰县国土资源局于2012年10月10日发出了《征收土地预公告》。该建设工程涉及征用海丰县仁荣实业有限公司仁荣某业租用土地50.82亩的青苗及附着物。就该土地上涉及的茶叶赔偿问题，海丰县政府及其他相关职能部门、潮惠高速公司与仁荣实业有限公司多次沟通、协调的情况。
21.海丰县仁荣茶业《关于要求依法依规合理安置、赔偿仁荣有机茶园的函》、广州岭南资产评估与房地产估价有限公司《资产评估报告书》、汕尾市质量计量监督检测所《检验报告》证实，海丰县仁荣实业发展有限公司根据已经取得的有机产品认证情况，自行向广州岭南资产评估与房地产估价有限公司对其资产申请评估，经资产评估价值为人民币130147155元。该公司据此要求海丰县人民政府依法依规合理安置、赔偿仁荣有机茶园。
22.汕尾市价格认证中心（汕价认【2016】075号、116号报告书、海丰县价格认证中心（海价认字【2015】02号）价格认证书海城镇党政会记录、海丰县国土资源局《征地补偿通知书》、关于价格认证的报告、广东省海丰县公证处（2015）粤汕海丰第000209号公证书、《领取提存物通知书》、潮惠高速公路海城镇仁荣某场和莲花山生态茶园补偿协调会纪要、潮惠高速公路海丰县仁荣某场补偿有关情况证实，海丰县海城镇人民政府于2015年2月6日按照征地补偿通知应支付给海丰县仁荣实业发展有限公司仁荣某业的征地补偿款共计人民币7258295元，并将该款提存在海丰县公证处。
23.潮惠高速公路（海丰某）征地协议书证实，海城镇人民政府与莲光村委会达成征地赔偿，其中青苗补偿费及地上附着物补偿则按县政府确定标准另行签订协议。
24.广东省汕尾市中级人民法院（2015）汕尾中法行初字第5号行政裁定书证实，海丰县仁荣实业发展有限公司因不服海丰县国土资源局的《征地补偿通知书》、海丰县人民政府批准《海丰县国土资源局征收土地补偿安置方案公告》的行为，而向汕尾市中级人民法院提起行政诉讼一案，因双方经多次协商达成共识，故海丰县仁荣实业发展有限公司申请撤回起诉，法院予以准许的事实。
25.广东省暂时扣留、冻结财物收据证实，被告人谢某军于2016年12月1日向陆丰市人民检察院退出违法所得人民币2000元。
（二）证人证言
1.证人胡某证言：在2013年的时候（具体哪一个月份我记不起来了），有一天我父亲给我打了一个电话，说海丰有一个仁荣公司，老板叫陈某6，公司名下有茶场基地在种植莲花山茶叶，陈某6的生意做得很大，人在海丰也很出名，叫我过去主动找一下他，看能不能给他们技术指导一下，拓展一下公司业务。我就在2013年4月份找到了陈某6，最后从打造莲花山云雾茶品牌出发，我向陈某6提供了进行有机茶认证的方案，当时陈某6就同意了，并安排了人带我去看了种茶基地的实地环境。过后我就协助仁荣公司办理有机茶认证手续，包括整理了公司营业执照、组织机构代码证、基地协议合同、申请土地平面图等材料用于有机茶认证的申请，还帮助填了相关表格，到基地取了水土样本，最后我将以上这些东西交给了我父亲，由我父亲报给广东中鉴认证机构进行有机茶认证受理，大概过了两、三个月之后，我父亲就有带了广东中鉴认证机构的专家来到仁荣的基地进行勘查，我也有陪同。
当时我们第一次去基地勘查的时间是2013年（具体几月份我一时想不起来了），第一次去的基地位置刚开始我们不知道，后来我们才知道是属于莲光村委的范围，因为当时根据申报单位仁荣公司提供的申报材料，申报有机茶认证的基地是位于万中村委，面积是1200亩。也就是说，仁荣某场申请有机茶认证的基地是在万中村委，但是带我去提取样本，包括中鉴认证机构人员第一次实地勘察的地方是莲光村委。
一开始仁荣某场提交的申报材料，其中的协议合同显示仁荣某场申请有机茶认证的基地是位于万中村委，面积是1200亩，但是过后在2014年3月份左右，仁荣公司就提出申报位置有误，要求其中一块基地位置要更改为莲光村委，申报面积是600亩，也就有了两个基地同时申请有机茶认证的情况。
经调查，位于莲光村委范围内的仁荣某场基地，实际种植面积只有320亩，我不知道这一情况，当时我也是根据仁荣公司向我提供的与莲光村委签订的土地租用协议合同里面的亩数进行有机茶认证申报的，如果查实是有这样的情况，那就是仁荣公司向我提供了假的数据，我是被仁荣公司蒙骗了。
2014年3月份左右，仁荣公司就向我提出申报位置有误，要求其中一块基地位置要更改为莲光村委，并要求中鉴认证机构要派人进行土地确认并更改，我将仁荣公司这一要求向我父亲转达，由他去联系中鉴认证机构那边。到了2014年5月22日这天，我父亲带着中鉴认证机构两名认证专家一起来到仁荣某园进行有机茶认证茶园土地的现场勘查，确认仁荣提供现场勘查的土地名称、位置及范围，当天我自已也有去，但是我并没有一起上山，我是在山下等他们。当天我一起去到现场的时候，还有看到仁荣某场的工作人员，两三个县质监局的干部，其他几个人我就不知道是什么人。当天中午我们一群人有到仁荣酒店吃饭，但是我没有参加饭局，我是在楼下喝茶，等他们吃完饭从二楼下来后，我爸陪着两名认证专家回酒店房间休息，我就回公司了。
从仁荣公司的这一系列做法，我觉得是有问题的，公司一开始就刻意向我隐瞒一些申报土地的情况，我也是被蒙骗了，我的初衷是为了帮仁荣公司打造有机茶品牌，但是不知道为什么过后仁荣公司的有机认证证书被广东中鉴机构撤销了，至于仁荣公司究竟有没有其他什么目的我就不清楚了。
按照我自已的理解，质监局是要对认证机构起监督作用的部门，最后认证证书会被撤销，质监局干部也是有工作不到位的地方的。我为任某公司提供技术咨询、支持，为茶场提供管理方案，协助办理有机茶认证手续，前后几年一共盈利两万元。
2.证人邱某证言：我现任海丰县质量技术监督局质量所检定员，兼海丰县质量协会会长。我们第一次到仁荣酒店吃饭是在2013年10月13日或者14日上午十点左右，我约了我局质量股股长谢某军一起到仁荣酒店找陈某6，正式邀请他担任新一届海丰县质量协会的名誉会长，陈某6接受了我们的这个邀请，当天中午谈完事情以后，时间也晚了，陈某6就说要请我们吃饭，并要我打电话邀请局里领导过来一起吃饭，当天我就打电话给了时任局长柯良恭以及副局长周某，12点10分左右他们二人就到了，当天中午陈某6、柯局长、周副局长、谢股长和我就在仁荣酒店一起吃午饭，在我们吃完饭后准备离开的时候，陈某6吩咐工作人员送给我们每人各两斤的绿茶（四铁罐装）。第三次到仁荣酒店吃饭，时间是在2016年中秋节前的一天上午十点多，谢某军股长跟我说他要过去仁荣企业巡查，要我联系陈某6，我就在当天陪同谢某军股长、质量股办事员黄某1三人一起来到了仁荣酒店的二楼，这次谢某军股长叫陈某6安排了一位茶场的工作人员带相关资料过来，而且在酒店的时候不一会儿谢股长就把资料看完了，这次陈某6也来接见我们，并跟谢某军股长交流了起来，但是我只是帮忙联系，做为局外人没有去探听。看完资料后大概是11点半了，陈某6就安排我们在那吃午饭，并叫我们叫多几个人过来吃饭，那天他自已有事就先走了。当时我在征求谢股长的意见之后，就打电话叫了周木明副局长、陈某3副局长和办公室副主任洪某到仁荣酒店与我们三人一起吃午饭，当天我们一共是6个人一起吃午饭，陈某6没有陪同，饭后我们6个人每人收到陈某6送的两斤绿茶（四铁罐装）。
第一次吃饭（时间：2013年10月份），以及第三次吃饭（时间：2016年中秋节前）这两次都是陈某6请客的，不是我自费请客。第三次饭局我们喝了一瓶两斤装的蓝带洋酒，也是仁荣酒店提供的。这两次饭局，周某没有吃完先离开，都是吃完一起走的。这两次饭局陈某6都是每人送了两斤茶叶，周某也是一样的。
3.证人彭某1证言：我现为海丰县海城镇党委委员。我在镇里负责海城镇驻莲花山办事处工作。潮惠高速公路征地时我具体负责潮惠高速公路（海城段）新望村、莲光村、南娅村征地拆迁工作，南娅村是2014年6月份之后才开始负责的。仁荣某园在莲光村委路段，莲花山生态茶园在南娅村委会路段。
2012年10月30号我镇才成立海城镇潮惠高速公路领导小组，组长是庄政，我是副组长之一，海丰县政府的公告当时不是由我去粘贴，我负责粘贴的是2014年5月20日的正式征地公告。粘贴前我们已经开始征地了，具体时间是2013年7月份，那时候征地已基本完成，拆迁完成了70％多，两个茶园还没有协商好，所以我们2014年的粘贴就没有告知村委会的干部。
2013年，估计5月左右，潮惠高速公司已经派人在红线区域埋界桩。埋界桩包括上述两个茶园。在埋界桩之前潮惠高速公司已经去红某钻探地形，具体时间我已经记不住了，比我们成立征地拆迁领导小组的时间还要早。公告里面有对征地内容有异议的条款，被征地方如有异议，在多少天内（具体时间我记不起了）可向国土资源局提出异议。征地已基本完成，还剩仁荣某业和莲花山茶园这两个个案还在协商中。原因是上述两个茶园刚开始不满意潮惠高速公司的赔偿金额，提出了自已希望赔偿的金额。潮惠高速公路公司委托县政府出台补偿方案，县政府委托市价格认证中心对两个茶场红某的补偿进行评估，评估得出的补偿价格为仁荣某业700多万元，莲花山茶业40多万元，具体记不起来了，上述两个茶园都不认可县政府的赔偿方案，仁荣茶业向市中级人民法院提出行政诉讼，莲花山茶园向市政府提出行政复议，市中院和市政府均发回，让县政府重新协商。已经协商过20多次了。刚开始仁荣某业自已找评估机构来评估，补偿价格为1.3亿多，莲花山生态茶园自已找评估机构评估，补偿价格为6OO0万元。潮惠高速公司和县政府都不同意高额的赔偿金额，连续开了20多次协调会进行协调（具体协调会的次数以会议纪要为准）。根据县政府会议纪要精神，我镇政府委托市价格认证中心再次对两个茶园进行评估，按合同的收益年限评估，仁荣某业5000多万，莲花山生态茶园2000多万，后来再经多次协商，根据县协商会议的纪要，再次委托市价格认证中心按9年的收益年限进行评估，仁荣某业3900多万，莲花山生态茶园1800多万，具体数额以评估报告为准。
现在新的补偿数额潮惠高速公路公司不接受，县政府接受，现在又协调不了。高速公路建设在莲花山生态茶园没有阻工，仁荣某业偶尔有阻工。采取人员上路，用树枝拦路，拉横幅等形式进行阻工，每次阻工我都去现场协调，县委、县政府的领导也有去现场协调，每次协调后可以施工，但是过后又会出现阻工。
上述两个茶园提出高额赔偿的依据是他们提出自已茶园种的是有机茶。他们自已有认证，仁荣某业2013年7月份认证为有机转换期，2014年8月份为有机茶，莲花山生态茶园2014年8月份被认证为有机转换期。仁荣某业由广东中鉴认证公司认证，莲花山生态园由杭州万泰认证公司认证，县技术质监局有出函认可两鉴定公司的合法性。
2013年8月份，我镇府在完成土地征收工作之后，找上述两个茶园的老板协商青苗补偿事宜，一开始他们都认为茶叶补偿标准过低，不同意按照这个标准进行补偿。后来他们向我们提出要按照有机茶叶的标准进行补偿，但是直到2014年底，仁荣某园才向我镇府提交有机产品认证证书，莲花山生态茶园才向我镇府提交有机转换认证证书。
按照他们证书的时间来看，肯定是我镇府张贴《征收土地预公告》和《建设用地控制区通告》时间在先，两个茶园申请证书在后。按照规定，上述两个茶园是不符合申请有机认证的。因为潮惠高速公路在上述两个茶园穿过，周围环境已经发生污染，所以是不符合申请条件的。现在发证机构也已经取消了上述两个茶园的有机认证证书。
2014年5月份的一天，海丰县仁荣某业的老板陈某6打电话给我，跟我说要我第二天早上到仁荣某业的莲光村的茶叶种植基地的办公地点，为他证明该莲光村的茶叶种植基地是仁荣某业经营的。到了第二天早上，我就叫我单位的司机郑某开公车载我到莲光村的茶叶种植基地，我到了之后，发现陈某4和几个茶叶基地的工人（我不知道叫什么名字）已经在该基地的办公地点等我们，过了一会儿，中鉴公司的技术人员（一男一女）和陈某6老板一起过来了，接着莲光村的村委干部彭某2带了一个村民一起过来了，然后我们就在一起聊了一会儿，当时我有跟在场的人说潮惠高速公路要从这个茶园通过，并指着办公地点附近的一个潮惠高速的界碑告诉他们，这是潮惠高速的界碑，他们听了之后也没有说什么。过了一会儿，我们就一起上山，到该茶园的最高点，有一个水池在那里，当时中鉴公司的技术人员有问我，这个茶叶基地是不是莲光村管辖的范围，我就回答说这个茶叶基地是属于莲光村的管辖范围，是仁荣某业租用来种植茶叶的。在山上，我也指着水池边的界碑对在场的人员说，这是潮惠高速公路的界碑，潮惠高速公路到时就是要在这个茶园经过的。我们在山上四周看了一下，大概停留了十分钟左右，我们就一起下山，在下山的途中，我们遇到了三个人，陈某6老板向我们介绍说，他们是海丰县质量技术监督局的工作人员，并指着其中一个人对我们说这是周副局长。我们大家聊了一会儿就一起到该茶业基地的办公地点，我就没有进入办公地点，直接叫司机载我回单位了。
我当时说潮惠高速公路要在莲光村的茶叶种植基地通过，中鉴公司的技术人员应该都有听到，但他们听到后没做什么表示，当时那些潮惠高速的界碑就在路边，他们应该也有看到的。
据我了解，有机茶的种植基地要远离交通干线，潮惠高速公路要在莲光村的茶叶种植基地经过，所以是不符合有机茶认证标准的。仁荣某业仍申请到有机茶认证，我认为是中鉴公司和海丰县质量技术监督局有过错。当时我有向中鉴公司的技术人员提出潮惠高速要在莲光村的茶叶基地通过，中鉴公司仍为仁荣某业颁发了有机产品认证证书。海丰县质量技术监督局对有机产品认证的过程负有监督职责，但在仁荣某业申请有机茶认证的过程中却没有正确履行监督职责，也负有一定的责任。
2016年以来，因为征地补偿达不成协议，仁荣某业莲光村茶叶种植基地的负责人陈某4组织工人到潮惠高速的施工现场，砍了一些按树拦路，或者用泥土堆在路上，阻碍潮惠高速的正常施工。每次仁荣某业组织工人阻碍施工，我都有到现场跟陈某4进行协商，陈某4都说要经过陈某6老板的同意才可以放行。但每次堵路的时间都不是很长，经过协商大约半天就放行。
仁荣某业组织工人到潮惠高速公路施工现场阻碍施工，我认为是多方面原因造成的，一是仁荣某业想要按照有机茶的标准来进行补偿，补偿数额要求过高，迟迟达不成协议；二是中鉴公司不负责任，没有认真核实清楚，就为仁荣某业颁发了有机产品认证证书；三是海丰县质量技术监督局没有正确履行监督职责，导致中鉴公司违规为仁荣某业颁发了有机产品认证证书。
4.证人钟某证言：我现任广东潮惠高速公路有限公司征地拆迁部部长。这两个茶园的征地补偿现在没有落实，没有落实的原因主要是补偿价格无法达成一致意见。
在2012年8月14日我公司与海丰县人民政府签订了征地拆迁合同，共征地约6020亩。2012年10月10日，海丰县国土局向征地所在镇、村、企业的沿线发布了征地预公告，公告内容包括拟征收土地位置（其详细位置及四至范围祥见勘测定界图）、拟征收土地面积、拟订本批次征收土地的土地补偿、安置补助费标准以及青苗补偿、附着物补偿等相关内容。2012年10月25日，海丰县人民政府发布了关于潮惠高速公路海丰某建设用地控制区的通告，明确了项目用地范围，禁止抢种、抢建、抢搭行为。仁荣某园、莲花山生态园均在公告中的征地范围内。2013年4月8日，海丰县人民政府印发了“潮州至惠州高速公路海丰某征地拆迁实施方案的通知”，根据该通知精神，我公司与县政府经过多次协调，于2014年7月30日在海丰县政府召开协调会时，确定仁荣某园的茶如属有机茶就按红某55亩及红线外侧各加30米共计106亩的范围进行补偿，后确定补偿金额约725万元人民币；于2015年1月19日在海丰县政府召开协调会时确定莲花山生态茶园按红某8.23亩及红线外8.02亩共计16.25亩的范围进行补偿，补偿金额约45万元人民币。因为仁荣某园和莲花山生态茶园在补偿方案出来之后提出了补偿价格过低的异议，2015年2月25日仁荣茶园不服补偿方案向汕尾市中级人民法院提起行政诉讼，2015年8月31日汕尾市中级人民法院行政裁定撤诉，进入调解补偿程序；2015年3月24日莲花山生态茶园向汕尾市人民政府申请行政复议，同时又于同年6月16日向市政府申请中止复议程序并要求调解，汕尾市人民政府于2015年6月23日作出中止行政复议决定。
之后仁荣某园、莲花山生态茶园均提出自已园内的茶属有机茶，且补偿范围应为整个茶园，而不是我公司当时所界定的范围。最后仁荣某园提出补偿款应为3938万元人民币、莲花山生态茶园提出补偿款应为1973万元人民币。他们的依据是自已茶园的茶均是有机茶，不能按普通茶的标准来补偿，而公路建设产生的灰尘损害了整个茶园的收益，所以补偿范围应为整个茶园。
我们公司提出的红某及红线外30米的依据是《中华人民共和国公路法》第56条及《广东省公路条例》第24条。
我们认为这两个茶园不是有机茶，理由是海丰县国土局的预公告时间为2012年10月10日、海丰县政府的建设用地控制区公告时间是2012年10月25日，而仁荣某园申请有机茶转换的时间为2013年3月，在这个时间点莲花山生态茶园并没有提供有机茶转换的相关材料。因此我们认为这两个茶园的行为有为了高额补偿款而抢认证的嫌疑，且两个茶园提出的补偿要求也不合理。因为这两个茶园在申请有机茶认证期间我们的工程队已经在茶园附近的红某开始施工了，在这样的情况下，广东中鉴认证有限公司依然认证仁荣某园的茶为有机茶，这是一个不合理的地方，而莲花山生态茶园的认证申请是2014年5月，杭州万泰认证有限公司于同年8月份到现场检查后也认证其园内的茶为有机转换期，这是另一个不合理的地方。按有机茶的认证程序，必须对场地范围、地理位置、地块分布、缓冲带、加工场所等周边的环境进行描述，并要求认证场地远离污染源，两茶园均向认证机构隐瞒了高速公路建设的相关信息，现两认证机构也来函证实两茶园确未向其提供高速公路建设的相关信息，我们认为这两个茶园的有机茶认证涉嫌虚报、瞒报的情况。高速公路建设在该路段工程目前出现频繁阻工状况，导致600米路面无法施工，严重影响了今年年底全线通车的目标。
5.证人陈某1证言：我现任汕尾市质量技术监督局质量发展和认证监管科副科长。我科主要负责质量宏观管理、认证认可监督以及科技方面工作。质量技术监督局开展的认证监督涉及对那些领域包括对产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动进行监督。有机茶认证是属于对有机产品认证范畴，其认证过程质量技术监督局需进行认证监督。
地上农作物转化为有机产品的周期有长有短，是不一样的，具体的还是要问认证机构的才知道。质量技术监督局进行有机产品认证监督的对象包括认证机构和委托认证机构进行认证的有机产品的生产者（或加工者）都属于质量技术监督进行认证监督的对象范围。有机产品的生产者自愿委托认证机构（不需要经过质量技术监督局）进行认证，由有机产品的生产者向认证机构提交有机产品认证实施细则中规定的申请材料，经认证机构继续审核后进行受理，在受理后认证机构需派出有认证资质的人员到现场实施现场检查（认证机构在对认证委托人实施现场检查前需将认证委托人、认证检查方案等基本信息报送至国家认监委确定的信息系统），并应委托具有法定资质的检验检测机构对申请认证的产品进行检验检测。按照有机产品认证实施规则的规定，需要进行产地环境监测的，由具有法定资质的监测机构出具监测报告，或者采信认证委托人提供的其他合法有效的环境监测结论，对于符合有机产品认证要求的出具有机产品认证证书，认证证书有效期为1年。
质量技术监督局对有机产品认证进行监督包括认证过程的监督和获证后的监督两方面。其中在认证过程中，对于认证机构的认证活动的监督主要涉及以下内容：一是对认证机构的合法性进行监督，即要对认证机构是否具有认证资质及是否具备要对拟进行认证领域进行认证的资质进行监督；二是对认证机构派出的认证人员到现场进行检查活动的情况进行监督；对于有机产品的生产者（认证企业）的认证活动监督主要涉及以下内容：一是对认证企业提交的申请材料（在国家认监委确定的信息系统内可查阅）及提交认证机构进行现场检查的产地真实情况进行监督；二是对认证企业在认证过程中是否有违法行为进行监督。
上述质量技术监督局在有机产品认证监督中的工作职责依据的法律法规据我了解，主要有国务院颁布的《中华人民共和国认证认可条例》、国家质量监督检验检疫总局发布的《有机产品认证管理办法》等，但这些法律法规的规定都是比较抽象，没有明确细化的相关规定，我愿意回去收集，待我收集完再提交给检察机关。
认证机构派出认证人员到现场进行检查，没有相关的硬性规定要质量技术监督局派出监督人员对其现场检查情况进行监督，但是一般认证机构有向质量技术监督局告知要进行现场检查，质量技术监督局就会派出观察人员进行现场检查监督。
质量技术监督局对认证机构派出的认证人员到现场进行检查活动的情况进行监督具体的流程是，首先应先了解认证机构派出的认证人员是否具有对应的资质，再了解认证企业提供进行现场检查的场地是否为申请认证的产地，后对认证人员的整个现场检查过程中涉及的采样等程序的合法性进行监督；同时要监督认证企业在认证机构进行现场检查时是否存在违法行为，是否存在现场认证企业故意隐瞒事实、弄虚作假，可能影响到认证结果的情况。
参与认证现场检查的质量技术监督局观察人员有义务将影响认证的情况告知前来认证的检查人员，如果发现企业有违规行为，要及时制止，严重的话第一时间向领导报告，凡参加监督活动的观察人员都要把监督情况录入认监委开发的认证监管系统，该系统是全国联网的，各级质量技术监督部门都配置有登陆账号和密码。
据我所','2018-10-11
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