江苏省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏行终1011号
上诉人（原审原告）张业树。
被上诉人（原审被告）泗阳县人民政府，住所地泗阳县众兴镇北京路。
上诉人张业树因诉泗阳县人民政府（以下简称泗阳县政府）行政复议一案，不服江苏省宿迁市中级人民法院（2015）宿中行初字第00128号行政判决，向本院提起上诉。本院2016年8月3日立案受理后依法组成合议庭，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。
一审法院经审理查明，张业树1960年应征入伍，1968年3月退伍。[68]浙退字第137609号《退伍军人登记表》（批准单位为中国人民解放军海军304部队）载明：“张业树入伍前任公社管理员，入伍后任给养员，身体状况弱，退伍优待金408元及医疗补助费130元”。张业树因退伍后未被安置工作等问题，多次找有关部门解决。2010年4月14日，泗阳县民政局就张业树反映的问题做出书面答复意见书，认为其要求退伍后回原单位工作的诉求目前没有政策依据。2015年11月14日，张业树向泗阳县政府提交《行政复议申请书》，要求：1、变更泗阳县民政局登记张业树为战士编制的行为；2、要求泗阳县民政局履行登记张业树为公社管理员编制职责。泗阳县政府于2015年11月17日收到该复议申请后，经审查，于2015年11月23日作出[2015]泗行复第27号《行政复议不予受理决定书》（以下简称《27号不予受理决定》），决定对张业树的行政复议不予受理。
一审法院另查明，张业树因其退伍安置及相关补偿问题，曾于2011年9月26日向泗阳县政府申请行政复议，要求泗阳县爱园镇人民政府为其补办公社管理员的退伍安置、因公伤残补助和退休等事宜。泗阳县政府于2011年10月10日作出[2011]泗行复字第21号《不予受理行政复议申请决定书》。张业树还于2012年3月20日向泗阳县政府申请行政复议，要求泗阳县人民武装部撤销《退伍军人登记表》并对其进行退伍安置。泗阳县政府于2012年3月29日作出[2012]泗行复字第22号《不予受理行政复议申请决定书》。张业树不服上述复议决定，提起诉讼。江苏省宿迁市中级人民法院经审理，于2012年12月20日作出（2012）宿中行初字第0008号、（2012）宿中行初字第0009号行政判决书，以泗阳县爱园镇人民政府和泗阳县人民武装部不具备张业树诉请的法定职权及张业树要求解决的系1968年的退伍安置及补偿问题属于历史遗留问题，受当时的政策调整，不属于行政复议受案范围为由，判决驳回了张业树的诉讼请求。张业树提起上诉后，江苏省高级人民法院经审理，于2013年5月6日，分别作出（2013）苏行终字第0023号、（2013）苏行终字第0024号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。
一审法院认为，张业树申请行政复议的请求为，变更泗阳县民政局登记张业树为战士编制的行为及要求泗阳县民政局履行登记张业树为公社管理员编制职责。该请求为要求泗阳县政府责令泗阳县民政局履行相应的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款第一项的规定，张业树要求复议机关责令泗阳县民政局履行法定职责，其应当提供曾经要求泗阳县民政局履行相应法定职责的证据。而本案中，张业树并没有提供其向泗阳县民政局就复议请求的事项提出申请的证据，故其要求泗阳县政府责令泗阳县民政局履行法定职责的主张缺乏依据，不符合不作为案件的受理条件。张业树上述复议请求的事项实质上仍是要解决1968年退伍安置及有关补偿问题。对该问题，生效的（2013）苏行终字第0023号等行政判决书已经认定，该问题属历史遗留问题，受当时的政策调整，不属行政复议的受案范围。同时，张业树通过复议程序要求解决上世纪60年代的历史遗留问题，也显然超过了《中华人民共和国行政复议法》规定的60日的申请复议期限。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。泗阳县政府2015年11月17日收到复议申请后，于2015年11月23日作出《27号不予受理决定》，程序上并无不当。张业树在一审诉讼中增加了行政赔偿请求，但没有说明请求赔偿的项目和数额，经庭审释明，其亦未予以明确，故属于赔偿请求不明确。同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员的行政行为违法是受害人获得国家赔偿的前提条件。本案被诉《27号不予受理决定》并不违法，故张业树的行政赔偿请求亦不能成立，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张业树的诉讼请求。
上诉人张业树上诉称，其针对被上诉人泗阳县政府作出的《27号不予受理决定》提起诉讼并未超过法定起诉期限；其提交了[68]浙退字第137609号《退伍军人登记表》等证据材料，已经完成了举证义务，一审法院应当判决被上诉人泗阳县政府作出的《27号不予受理决定》违法。请求本院撤销一审判决，并判令被上诉人泗阳县政府赔偿其各项损失177080元。
被上诉人泗阳县政府未向本院提供书面答辩意见。
本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被上诉人泗阳县政府2015年11月17日收到上诉人张业树的行政复议申请后，经审查，认为张业树的行政复议申请不符合法律规定，遂于2015年11月23日作出的《27号不予受理决定》，并向其送达符合上述规定，行政程序并无不当。
《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。本案中，上诉人张业树向被上诉人泗阳县政府申请行政复议，要求变更泗阳县民政局登记张业树为战士编制的行为，并要求该局履行登记张业树为公社管理员编制，但其诉求的实质是认为1968年退伍时，未得到合理的安置。由于上诉人张业树诉求所涉及事项属于历史遗留问题，受当时的政策调整，不属于行政复议受案范围，且早已超过了申请行政复议的法定期限，故被上诉人泗阳县政府不予受理张业树的行政复议申请并无不当。
《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被上诉人泗阳县政府作出的《27号不予受理决定》并未违法，也未侵犯张业树的合法权益，故上诉人张业树要求被上诉人泗阳县政府赔偿其各项损失177080元的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。一审法院判决驳回上诉人张业树的诉讼请求正确。
综上，上诉人张业树的上诉理由和请求依法不能成立。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费人民币50元，由上诉人张业树负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 蔡 霞
代理审判员 李 昕
代理审判员 张松波
二〇一六年十一月二十四日
书 记 员 周 萍
附：本判决所依据的相关法律条文
《中华人民共和国行政复议法》
第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。
第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定;