安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）龙刑初字第00349号
公诉机关蚌埠市龙子湖区人民检察院。
被告人孔繁茂，男，1952年10月15日出生于安徽省舒城县，汉族，原系安徽省国土资源厅矿产开发管理处处长、规划处处长，住安徽省合肥市。因涉嫌犯受贿罪，于2012年7月13日被安徽省繁昌县人民检察院决定监视居住，同年7月30日被执行逮捕，羁押于繁昌县看守所，同年11月8日羁押于安徽省含山县看守所；因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年3月1日被蚌埠市人民检察院决定指定居所监视居住，同年4月11日被执行逮捕，现羁押于蚌埠市第一看守所。
辩护人李智贤，安徽金亚太律师事务所律师。
辩护人李旸，安徽金亚太律师事务所律师。
蚌埠市龙子湖区人民检察院以龙检刑诉（2013）283号起诉书指控被告人孔繁茂犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年11月22日向本院提起公诉。根据安徽省高级人民法院指定管辖决定，本院于同年11月28日立案，依法组成合议庭，于同年12月11日公开开庭审理了本案。蚌埠市龙子湖区人民检察院指派检察员盛继彬出庭支持公诉，被告人孔繁茂及辩护人李智贤、李旸到庭参加诉讼。现已审理终结。
蚌埠市龙子湖区人民检察院指控：1、被告人孔繁茂在担任安徽省国土资源厅矿产开发管理处处长期间，明知池州东阳矿业有限公司按照规定应当缴纳采矿权价款，授意该公司负责人赵某甲提交免缴该款的文件、资料，滥用职权帮助该公司免缴扩大矿区范围、开采深度及增加开采矿种应缴的采矿权价款777.6万元，情节特别严重；明知霍邱县大昌矿产品经贸有限公司申请变更、延续事项不符合相关规定，对该公司转采矿权后剩余的探矿权未予以注销，滥用职权同意该公司的申请，造成国家矿业权价款损失18705.06万元，情节特别严重。2、2001年至2012年期间，被告人孔繁茂利用职务之便，非法收受他人钱财共计人民币216.8万元、1000美元，为他人谋取利益。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证等主要证据。公诉机关认为，被告人孔繁茂的行为构成滥用职权罪、受贿罪，应依法追究刑事责任。
被告人孔繁茂及其辩护人提出的辩护意见是：1、池州东阳矿业有限公司购买六峰山铜矿1400万元中包含采矿权价款，不应再重复缴纳，孔繁茂给赵某甲提供意见，未超越职权范围，不存在滥用职权的行为。2、霍邱县吴集铁矿南矿段剩余15.6平方公里探矿权是地质勘查处未按照规定予以注销，孔繁茂批准霍邱县大昌矿产品经贸有限公司探矿权变更、延续并不违法，因为安徽省国土资源厅规定从市场上有偿取得的探矿权，部分转采后剩余的探矿权范围可以保留，故不存在滥用职权，且该探矿权价格鉴定结论不能作为定案依据。辩护人对公诉机关指控孔繁茂收受池州东阳矿业有限公司200万元构成受贿罪不持异议，且系自首，但提出孔繁茂收受其余现金、购物卡的行为，不构成受贿罪。
经审理查明：2000年8月至2010年6月，被告人孔繁茂担任安徽省国土资源厅（以下简称省国土厅）矿产开发管理处（以下简称矿管处）处长，2010年7月起担任省国土厅规划处处长。
一、滥用职权事实
（一）2005年7月，赵某甲（已被判刑）等以池州黎明矿业有限公司名义，用1400万元购买池州市贵池区里山街道办事处（以下简称里山街道）所属集体企业六峰山铜矿的整体产权，时采矿许可证载明矿区面积0.02平方公里、开采矿种铜矿、开采深度15米至-20米。同年9月，赵某甲等成立池州东阳矿业有限公司（以下简称东阳矿业公司，已被判刑）经营六峰山铜矿。后东阳矿业公司三次向省国土厅申请变更六峰山铜矿矿区面积等事项。经矿管处办理，省国土厅分别于2007年1月批准采矿权人变更为东阳矿业公司、矿区面积变更为0.0325平方公里，时东阳矿业公司向省国土厅缴纳此次变更的采矿权价款33.12万元；2008年7月批准矿区面积变更为0.1925平方公里（未批准变更开采深度），时东阳矿业公司未缴纳此次变更的采矿权价款138.01万元；2009年5月批准开采矿种增加铁矿、硫铁矿，开采深度变更为90米至-150米。
东阳矿业公司的上述变更事项主要由赵某甲负责经办，为免缴采矿权价款，被告人孔繁茂授意赵某甲报送关于购买六峰山铜矿1400万元价款中已包含采矿权价款，申请不再缴纳的报告。2009年4月，东阳矿业公司按照省国土厅要求，上报扩大开采深度、增加矿种的资料时，申请不再缴纳价款。同年5月，省国土厅批准六峰山铜矿开采矿种增加铁矿、硫铁矿，开采深度变更为90米至-150米，价款问题由矿管处研究后再提交合议。同年5月20日，孔繁茂主持召开矿管处处务会，对东阳矿业公司是否缴纳采矿权价款进行研究，审查人建议对申请扩界部分评估缴纳价款后批准扩界，孔繁茂的意见即形成的处会意见是要求池州市贵池区人民政府（以下简称贵池区政府）、池州市国土资源局（以下简称池州市国土局）来文说明价款处置。同年6月，贵池区政府、池州市国土局报送文件，说明1400万元拍卖款中未含采矿权价款。因上述文件无法免除东阳矿业公司的采矿权价款，孔繁茂遂授意赵某甲相关部门应重新出具可以免除价款的文件。赵某甲对六峰山铜矿产权转让协议的内容予以更改，进行相关运作后，里山街道、贵池区政府、池州市国土局重新出具文件，说明东阳矿业公司1400万元拍卖款中已包含采矿权价款。同年8月17日，孔繁茂再次主持召开矿管处处务会，研究东阳矿业公司采矿权价款事项，矿管处根据重新出具的文件，建议六峰山铜矿1400万元转让款已包含“矿区范围0.21平方公里，开采深度90米至-150米，开采矿种铜、铁、硫”的采矿权价款，在此范围内不再向东阳矿业公司重复收取采矿权价款。该意见在省国土厅会审时获得通过，省国土厅于同年10月函告东阳矿业公司。东阳矿业公司据此免缴2008年扩大矿区面积未缴纳的采矿权价款138.01万元和2009年扩大开采深度、增加开采矿种应缴纳的采矿权价款（案发后经评估为639.59万元，上述采矿权价款合计777.6万元已由东阳矿业公司全部退缴）。
上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、六峰山铜矿产权转让协议，证实里山街道与池州黎明矿业有限公司、东阳矿业公司分别签订的协议中，转让资产范围第3项是“六峰山铜矿的矿业权（采矿权以《采矿许可证》核定的范围为准）”。
2、采矿权变更申请登记书、采矿权变更审批责任表、采矿许可证、采矿权评估结果确认书、采矿权价款缴纳协议、一般缴款书等，证实矿管处审查后，省国土厅于2007年1月批准六峰山铜矿采矿权人变更为东阳矿业公司、矿区面积变更为0.0325平方公里，东阳矿业公司缴纳采矿权价款33.12万元。
3、池州市人民政府第47号专题会议纪要、池州市国土局（2008）44号及72号文件、变更矿区范围的申请、采矿权变更申请登记书、采矿权变更审批责任表、采矿许可证、采矿权评估结果确认书等，证实矿管处审查后，省国土厅于2008年7月批准六峰山铜矿矿区面积变更为0.1925平方公里，未批准变更开采深度，确认东阳矿业公司需缴纳采矿权价款138.01万元。
4、扩大（恢复）开采深度范围和矿种的请示、采矿权变更申请登记书、矿管处会议记录、省国土厅会审记录、采矿权变更审批责任表、采矿许可证等，证实矿管处审查后，省国土厅于2009年5月批准六峰山铜矿开采矿种增加铁矿、硫铁矿，开采深度变更为90米至-150米；关于不再缴纳价款的申请，矿管处的意见是查清上轮应缴价款、厅会的意见是价款问题由矿管处研究后再提交合议。
5、矿管处会议记录，证实2009年5月20日矿管处对东阳矿业公司是否缴纳采矿权价款进行研究，审查人建议对申请扩界部分评估缴纳价款后批准扩界；处会意见要求贵池区政府、国土局来文说明价款处置。
6、东阳矿业公司池东矿（2009）026号文件，证实东阳矿业公司认为经评估六峰山铜矿有形资产119万元、采矿权的无形资产1281万元，1400万元拍卖款中已包含采矿权价款，故2009年6月书面向省国土厅申请不再重复缴纳该款。
7、省国土厅公文处理单、情况说明，证实省国土厅于2009年6月收到东阳矿业公司池东矿（2009）026号文件，但来文未附列出的资产评估报告书等相关附件。
8、贵池区政府贵政秘（2009）73号文件、池州市国土局池国土资函（2009）137号文件，证实贵池区政府、池州市国土局向省国土厅层报东阳矿业公司采矿权价款减免申请，但二份文件均说明“在委托拍卖标的物和里山街道办事处报市工商局备案材料中，均未含采矿权价款”。
9、转让协议二份，证实里山街道与东阳矿业公司签订的协议中，转让资产范围第3项是“六峰山铜矿的矿业权（采矿权），删去“以《采矿许可证》核定的范围为准”；六峰山铜矿与东阳矿业公司签订的协议中，明确1400万元包含采矿权价款。
10、里山街道里处（2009）99号文件、贵池区政府贵政秘（2009）105号文件、池州市国土局池国土资（2009）147号文件，证实里山街道、贵池区政府、池州市国土局向省国土厅层报，东阳矿业公司1400万元拍卖款中已包含采矿权价款。
11、省国土厅公文处理单，证实2009年8月10日省国土厅收到池州市国土局池国土资（2009）147号文件，孔繁茂签署让承办人再次提出研究上厅会。
12、矿管处会议记录、省国土厅会审记录、省国土厅皖国土资函（2009）1789号文件，证实根据转让资产范围第3项是“六峰山铜矿的矿业权、整体产权、地表建筑物和地下资源”的转让协议、里处（2009）99号文件、贵政秘（2009）105号文件，矿管处审查后，省国土厅于2009年10月同意不再向东阳矿业公司收取采矿权价款，对里山街道已征收的采矿权价款依法进行处置。
13、承诺，证实东阳矿业公司2009年8月3日请求贵池区政府向省市国土局报告2005年竞买六峰山铜矿的实际情况，如果省国土厅追缴采矿权价款，由其公司承担。
14、省国土厅的情况说明，证实省国土厅未收到转让资产范围第3项是“六峰山铜矿的矿业权、整体产权、地表建筑物和地下资源”的《六峰山铜矿产权转让协议》。
15、安徽省地质矿产勘查局324地质队、省国土厅的说明，证实六峰山铜矿系国家出资形成的矿产地。
16、证人赵某甲的证言，证实东阳矿业公司接手六峰山铜矿后向省国土厅三次提出变更申请均获得批准，第三次申请时孔繁茂提示采矿权价款可以免交，并告知由公司和政府出具报告表明拍卖款中包括采矿权价款。其将六峰山铜矿产权转让协议的内容进行更改，且运作里山街道、贵池区政府的免交采矿权价款报告，后省国土厅下文免除第二次和第三次变更的采矿权价款。其没有想到竞拍价款包含应交价款的主意，是孔繁茂提示可以这样操作，在免除采矿权价款上孔繁茂起到非常大的作用。
17、证人李某甲的证言，证实东阳矿业公司申请免缴价款一事由其处理，认为里山街道无权出让采矿权，且难以根据转让协议认定东阳矿业公司已经有偿取得采矿权，建议对扩大开采范围、深度进行评估，在东阳矿业公司缴纳相应价款后再批准扩大开采范围、深度。矿管处第一次处务会其他同志均同意其意见，孔繁茂却认为如果已经缴纳过价款，省国土厅应向里山街道追缴，不能让公司重复缴纳，并要求贵池区政府和池州市国土局来文说明拍卖时的标的后再议，孔繁茂要求以其意见作为矿管处意见。后东阳矿业公司、贵池区政府、里山街道呈报的文件均证明转让价款中已包含采矿权价款，省国土厅遂下文不再收取东阳矿业公司第二次和第三次变更应当缴纳的价款，第一次变更收取的价款亦失去依据。其审查的转让协议“六峰山铜矿的矿业权（采矿权）”，与2006年采矿权变更登记档案中转让协议“六峰山铜矿的矿业权（采矿权以《采矿许可证》核定的范围为准）”是不一样的。
18、证人王某的证言，证实其负责东阳矿业公司第二次变更申请，同意扩大矿区范围、开采深度的变更提交处务会研究决定，并建议征收矿区范围扩大后新增储量的价款，处务会和厅会审会均同意扩大矿区范围、不同意变更开采深度、缴纳新增储量的价款，但东阳矿业公司未缴纳该款；国家和省级相关行政管理机关均没有减免矿业权价款的规定。
19、证人赵某乙的证言，证实2009年4月接手东阳矿业公司变更开采深度、增加开采矿种、免缴价款的申请，其初审意见是安全和环保方面的资料不齐，不同意变更开采深度；矿管处的意见是同意变更开采深度、增加开采矿种，追缴138.1万元；厅会的意见是批准深度、矿种的变更，本次及上一次产生的价款由矿管处研究后提交厅会研究决定。是否需要缴纳矿业权价款由李某甲负责，第一次处务会由于李某甲坚持不同意免缴，遂要求贵池区政府和国土局来文说明价款问题；矿业权价款是不可能免缴的。
20、证人陈某甲的证言，证实原系里山街道主任，六峰山铜矿按照采矿权证对外转让，最初与池州黎明矿业有限公司签订协议，东阳矿业公司成立重新签协议，签字后发现与第一次协议不同，遂让东阳矿业公司按第一份协议内容形成第二份协议，错误的协议没有收回；“转让资产范围包含贵池区六峰山铜矿的矿业权、整体产权、地表建筑物和地下资源”的转让协议，与第一次协议不一样，具体原因不清楚。
21、证人曹某的证言，证实原系六峰山铜矿矿长，2000年省国土厅办采矿权证时按面积0.02平方公里缴纳采矿权价款；拍卖时将采矿权证等相关资料送至拍卖现场，“采矿权12812468.95元”的转让协议内容是东阳矿业公司拟定，六峰山铜矿盖章是为了配合东阳矿业公司变更手续，签订时间不对，该协议是补签的。
22、证人李某乙的证言，证实贵政秘（2009）105号文件系其根据里山街道证明和六峰山铜矿产权转让协议而拟稿，其中“采矿权价款已包含在企业改制拍卖的标的物中”是依据贵政秘（2009）73号文件；不清楚拟稿所依据的六峰山铜矿转让协议为何与其他六峰山铜矿转让协议不同。
23、证人臧某的证言，证实池州市国土局池国土资（2009）147号文件系依据贵政秘（2009）105号文件而形成，按照法律规定，采矿权价款只能由国土部门审核、收取，政府没有此权限。
24、证人陈某乙的证言，证实池州市国土局没有对贵政秘（2009）105号文件中的转让资产范围进行核查，非职能部门无权审核、收取采矿权价款。
25、证人樊某出具的说明，证实原系贵池区分管国土资源的副区长，2009年6月根据里山街道和贵池区国土分局的报告，签发贵政秘（2009）73号文件；同年8月里山街道再次出具材料，证明六峰山铜矿产权转让协议中明确规定转让资产包括采矿权价款，要求区政府再次向市国土局行文，要求转报省国土厅不再重复收取该款。李某乙据此起草贵政秘（2009）105号文件，为慎重起见，向里山街道党工委书记陈某丙了解情况，陈某丙告知赵某甲与省国土厅矿管处孔处长对接后，认为第一份文件不明确，要求按此重新写报告，遂签发该份文件。采矿权价款减免由赵某甲与孔处长直接联系，其、区政府、里山街道均未到省国土厅汇报过。
26、证人陈某丙出具的情况说明，证实赵某甲要求里山街道写报告给区政府，致函市国土局，要求报告省国土厅免征采矿权价款，理由是拍卖协议中包含该款，并称已经与省国土厅说好；樊某向其了解情况后签发文件。
27、被告人孔繁茂在侦查阶段的供述，证实2006年至2009年，六峰山铜矿三次变更均由矿管处经办，包括矿区范围、开采深度、开采矿种变更。东阳矿业公司第三次申请变更时，赵某甲不想缴纳采矿权价款询问如何操作，其告知由公司报送拍卖款中包含采矿权价款，申请不再缴纳的报告；该采矿权价款事项由李某甲具体承办，李某甲认为里山街道无权出让采矿权，且难以根据协议认定东阳矿业公司已经有偿取得采矿权，建议对扩界部分和新增加矿种进行评估后由东阳矿业公司缴纳价款，其意见是如果拍卖款中包括采矿权价款，不应向公司重复收取，而应向里山街道追缴，同时要求池州地方政府及国土部门就协议对标的物的叙述向省国土厅来文说明。里山街道、贵池区政府、池州市国土局第一次报送的文件是拍卖款中不包括采矿权价款，其告诉赵某甲要重新出具说明采矿权价款包含在拍卖款中；第二次报送的文件即明确转让款中包括采矿权价款，省国土厅据此不再收取东阳矿业公司第二次和第三次变更应当缴纳的采矿权价款。
28、采矿权评估报告书，证实六峰山铜矿2009年扩大开采深度、增加开采矿种应缴纳采矿权价款639.59万元。
关于被告人孔繁茂及其辩护人提出六峰山铜矿三次变更是纠正历史错误，恢复正确的采矿权范围，1400万元中已经包含采矿权价款，东阳矿业公司不应当再重复缴纳；孔繁茂不存在滥用职权的行为，给赵某甲提供意见，是孔繁茂在职责范围内对赵某甲申请事项的办理程序和所需材料进行的解答，未超越职权范围，故不构成犯罪的辩护意见，本院不予采纳。理由是：
东阳矿业公司购买六峰山铜矿时，采矿许可证载明矿区面积0.02平方公里、开采矿种铜矿、开采深度15米至-20米；原六峰山铜矿矿长曹某证实，2000年省国土厅办采矿权证时按面积0.02平方公里缴纳采矿权价款，可见该0.02平方公里采矿许可证是合法的、有效的，无证据证明其是错误的；且东阳矿业公司三次向省国土厅申请变更矿区面积等，省国土厅均是同意变更，从未提及上述审批事项是在纠正错误的采矿许可证。1400万元拍卖款中是否包含采矿权价款，贵池区政府、池州市国土局先后出具二份内容截然不同的文件，里山街道、贵池区政府、池州市国土局第二次证明1400万元中包含采矿权价款的依据是，转让资产范围第3项是“六峰山铜矿的矿业权、整体产权、地表建筑物和地下资源”的《六峰山铜矿产权转让协议》，与六峰山铜矿拍卖成交后，里山街道与池州黎明矿业有限公司、东阳矿业公司分别签订的，转让资产范围第3项是“六峰山铜矿的矿业权（采矿权以《采矿许可证》核定的范围为准）”的《六峰山铜矿产权转让协议》是不一致的；里山街道、贵池区政府、池州市国土局依据的转让协议系更改的，是不真实的，据此出具的文件亦失去真实性，无法证实六峰山铜矿1400万元拍卖款中已包含采矿权价款。综上，东阳矿业公司申请矿区面积等变更获得批准后，即应当按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定缴纳相应的采矿权价款，并非重复缴纳。
赵某甲证实没有想到拍卖款包含应交采矿权价款的主意，是孔繁茂提示可以这样操作，在免除采矿权价款上孔繁茂起到非常大的作用；孔繁茂在侦查阶段的供述亦证实赵某甲不想缴纳采矿权价款询问如何操作时，告知报送拍卖款中包含该价款，申请不再缴纳的报告；可见孔繁茂并非是在职责范围内对赵某甲申请事项的办理程序和所需材料进行解答，而是超越职权提醒赵某甲如何免除本应缴纳的价款。矿管处2009年5月20日会议记录与李某甲的证言、孔繁茂在侦查阶段的供述相互印证，证实矿管处对东阳矿业公司是否缴纳采矿权价款进行研究时，审查人李某甲认为里山街道无权出让采矿权，且难以根据转让协议认定东阳矿业公司已经有偿取得采矿权，建议对申请扩界部分评估缴纳价款后批准扩界；孔繁茂却认为如果东阳矿业公司已经缴纳过价款，省国土厅应向里山街道追缴，不能让公司重复缴纳，要求贵池区政府、国土局来文说明价款处置，孔繁茂的意见亦成为矿管处的意见。孔繁茂曾供述第一次报送的文件是拍卖款中不包括采矿权价款，其告诉赵某甲要重新出具说明采矿权价款包含在拍卖款中，里山街道、贵池区政府、池州市国土局随后出具东阳矿业公司1400万元拍卖款中已包含采矿权价款的文件，与孔繁茂的意见完全一致，可见赵某甲系按照孔繁茂的提示操作此事，孔繁茂以不当目的或者以不法方法，实施违反职务行为宗旨的活动，其行为系不法行使职务上的权限，符合滥用职权罪的构成要件。
（二）2002年3月29日，经省国土厅审批，武安市大昌矿产品经贸有限公司（以下简称武安大昌公司）以1280万元取得安徽省霍邱县吴集铁矿南矿段（以下简称吴集铁矿南段）探矿权，勘查面积26.48平方公里。2003年11月，该探矿权延续。后武安大昌公司出资人注册成立霍邱县大昌矿产品经贸有限公司（以下简称霍邱大昌公司），吴集铁矿南段的探矿权人相应变为霍邱大昌公司。
2004年4月，省国土厅批准霍邱大昌公司将吴集铁矿南段探矿权中10.8776平方公里转为采矿权，剩余15.6平方公里探矿权省国土厅未按照规定予以注销。2005年4月，根据霍邱大昌公司探矿权变更申请，省国土厅违规批准从15.6平方公里探矿权中分立设置“安徽省霍邱县环山铁矿床详查”（以下简称环山铁矿）探矿权，勘查面积6.53平方公里（剩余勘查面积9.07平方公里，设置“安徽省霍邱县吴家面坊铁矿普查”探矿权）。同年12月，省国土厅违规批准霍邱大昌公司将环山铁矿探矿权中1.511平方公里转为采矿权。
上述探矿权登记、延续、变更、注销等事项由省国土厅地质勘查处（以下简称地勘处）负责，其中探矿权转为采矿权部分由矿管处具体办理。2006年起，探矿权的管理工作由矿管处接手负责。
2007年3月，霍邱大昌公司申请将环山铁矿部分转采后剩余的面积缩小勘查范围至4.88平方公里，变更项目名称为“安徽省霍邱县万庄铁矿床详查”（以下简称万庄铁矿），并申请延续。同年4月，被告人孔繁茂主持矿管处开会研究上述申请，孔繁茂明知部分转采后剩余的环山铁矿探矿权应当予以注销，却违反规定同意缩小面积并延续探矿权二年，后矿管处将该意见提交省国土厅厅会研究，获得通过。同年4月15日，省国土厅向霍邱大昌公司颁发万庄铁矿勘查许可证，勘查面积4.88平方公里。
2007年11月，霍邱大昌公司更名为安徽大昌矿业集团有限公司（以下简称大昌集团公司）。2009年1月，大昌集团公司向省国土厅申请变更万庄铁矿探矿权人名称并延续。同年2月，省国土厅批准该申请，并颁发勘查许可证，勘查面积4.87平方公里。同年3月，大昌集团公司申请将万庄铁矿探矿权以1308万元（经评估万庄铁矿4.88平方公里探矿权价格为18705.06万元）转让给六安索伊矿业有限公司（以下简称索伊公司），省国土厅于同年4月批准该申请。
上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、探矿权申请审批表、探矿权出让合同、颁发矿产资源勘查许可证通知等，证实2002年3月29日，武安大昌公司以1280万元取得吴集铁矿南段26.48平方公里的探矿权。
2、申请吴集铁矿南段采矿权的报告、采矿许可证，证实吴集铁矿南段探矿权中10.8776平方公里转为采矿权。
3、行政许可受理单、探矿权申请审批表、颁发矿产资源勘查许可证通知等，证实霍邱大昌公司取得吴集铁矿南段剩余探矿权分立设置的6.53平方公里环山铁矿探矿权。
4、采矿权申请审批责任表、颁发采矿许可证通知、采矿许可证，证实环山铁矿探矿权中1.511平方公里转为采矿权。
5、探矿权申请审批表、省国土厅会审记录、颁发矿产资源勘查许可证通知等，证实矿管处提出的万庄铁矿缩小勘查范围至4.88平方公里，并延续探矿权二年的意见，由省国土厅会审通过，且颁发勘查许可证。
6、行政许可受理单、探矿权申请审批表、颁发矿产资源勘查许可证通知等，证实大昌集团公司取得万庄铁矿探矿权。
7、探矿权转让合同、登记书、审批表等，证实大昌集团公司以1308万元将万庄铁矿探矿权转让给索伊公司。
8、矿管处出具的材料，证实在矿权登记管理中，现行法规尚无明确规定，对于“沉积型矿床”和“有偿方式取得”在政策上给予支持；且探矿权转采矿权时，探矿权人应办理勘查许可证注销登记手续。
9、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、省国土厅皖国土资（2006）102号通知，证实探矿权人申请采矿权的，应当办理勘查许可证注销登记手续。
10、证人陈某丁的证言，证实探矿权的管理是2006年3月从地勘处划入矿管处。霍邱大昌公司于2005年12月取得环山铁矿采矿权（时探矿权应注销），2007年3月申请缩小环山铁矿详查的勘探范围，变更项目名称为万庄铁矿，并延续原环山铁矿探矿权。申请的万庄铁矿属于原环山铁矿探矿权部分转采，未办理勘查许可证注销手续的。孔繁茂在召开的小会上同意该申请，在处务会上孔繁茂表示吴集铁矿南段是霍邱大昌公司有偿取得，应给予支持，矿管处的意见实际上就是孔繁茂的意见。“属沉积型矿床”、“探矿权系有偿取得”不能作为探矿权部分转采后延续并变更原探矿权的理由。
11、证人李某甲的证言，证实2007年万庄铁矿延续变更缩小范围处务会由孔繁茂主持，其负责记录，陈某丁汇报时提出按国家规定部分转采的要注销原勘查许可证，但按以往的做法没有注销过，提请研究是否批准变更、延续，最终意见由孔繁茂决定同意变更并延续，将此意见向厅矿政会汇报获得通过。
12、证人郑某的证言，证实参加2007年矿管处研究万庄铁矿（延续）勘查许可证的处务会，最终意见是孔繁茂决定延续变更万庄铁矿的探矿权。
13、证人许某的证言，证实负责2007年万庄铁矿探矿权与采矿权是否重置的审查，探矿权由陈某丁汇报，按审查意见在处务会上读，最后由孔繁茂拍板决定。
14、证人杨某书写的材料，证实原系省国土厅分管矿政工作的副厅长，2007年上半年吉立昌让其对万庄铁矿设立、延续予以关照，告知吉立昌矿权管理首先由矿管处同意，厅里才能研究，知道吉立昌和孔繁茂关系很好，估计不会有障碍；后矿管处以万庄铁矿是吴集铁矿南段分离出来的，系有偿取得的，且属于沉积型矿床为由，同意万庄铁矿设立、延续，并获得厅会审会通过。实质上矿管处提出的理由不能成立，根据相关规定万庄铁矿不能设立、延续。
15、被告人孔繁茂在侦查阶段的供述，证实2004年霍邱大昌公司申请吴集铁矿南段勘查区块内10平方公里左右转为采矿权，由矿管处承办，剩余16平方公里探矿权应由地勘处予以注销，但地勘处没有提出注销，且延续探矿权期限二年，并将剩余探矿权分立为环山铁矿探矿权和吴家面坊探矿权，环山铁矿探矿权约6平方公里。2005年省国土厅批准环山铁矿探矿权中1.5平方公里转为采矿权，剩余5平方公里左右地勘处未予以注销，该部分转采由矿管处承办。2006年3月，探矿权的登记管理工作由地勘处划入矿管处。2007年霍邱大昌公司申请原环山铁矿探矿权延续，且将剩余5平方公里左右变更项目名称为万庄铁矿探矿权。矿管处研究之前，其召集审查人陈某丁等开小会，并表示同意霍邱大昌公司的申请。在处务会上，陈某丁的意见是部分转采的到期应注销探矿权，其认为省国土厅已经将16平方公里探矿权保留下来，原探矿权系有偿取得，故同意申请；其意见成为矿管处的意见，并获得省国土厅矿政会通过。法律上没有规定“沉积型铁矿床”、“探矿权系有偿取得”可以成为探矿权部分转采后延续并变更原探矿权的理由。探矿权部分转采后，应当将原探矿权剩余部分面积予以注销。
16、探矿权价格认定意见书，证实万庄铁矿4.88平方公里探矿权价格为18705.06万元。
关于被告人孔繁茂及其辩护人提出吴集铁矿南段剩余15.6平方公里探矿权是地勘处未按照规定予以注销，因为省国土厅矿政会研究明确，对于从市场上有偿取得的探矿权，部分转采后剩余的探矿权范围可以保留，孔繁茂批准霍邱大昌公司探矿权变更、延续并不违法，不存在滥用职权；因鉴定机构和鉴定人员不具有相应的鉴定资质，该探矿权价格认定意见不能作为定案依据的辩护意见，本院不予采信。
因为，国家和省国土厅均有明确规定，探矿权人申请采矿权的，应当办理勘查许可证注销登记手续。吴集铁矿南段探矿权部分转采，剩余15.6平方公里探矿权按照规定应予以注销，时探矿权的相关管理工作由地勘处负责，与矿管处无关；但矿管处接手探矿权的登记、延续、变更、注销等工作后，即应当承担相应的管理责任。没有证据证明省国土厅有“从市场上有偿取得的探矿权，部分转采后剩余的探矿权范围可以保留”的相关规定，现行法规对“沉积型矿床”和“有偿方式取得”亦无明确规定在政策上给予支持，可见转为采矿权后剩余的探矿权应无条件予以注销。环山铁矿部分转采后剩余的面积缩小勘查范围至4.88平方公里，变更项目名称并延续的申请，是违反相关规定的，孔繁茂在明知部分转采后剩余的环山铁矿探矿权应予以注销的情况下，同意该申请并上报省国土厅厅会研究通过，孔繁茂没有正确履行自己的职责，系滥用职权。省国土厅保留吴集铁矿南段剩余15.6平方公里探矿权的做法是错误的，但孔繁茂不能以该错误作为延续自己错误的“正当”理由，而应正确履行职责，及时纠正错误，避免损失扩大。
万庄铁矿4.88平方公里探矿权价格认定意见书，是经法定程序由安徽省价格认证中心依法作出的，可以成为定案依据。
二、受贿事实
（一）东阳矿业公司三次向省国土厅申请变更六峰山铜矿矿区面积等事项，均由矿管处具体经办，时孔繁茂担任矿管处处长。由于孔繁茂的违规帮助，东阳矿业公司免缴了因为变更本应缴纳的采矿权价款。东阳矿业公司为感谢孔繁茂在六峰山铜矿免缴采矿权价款等方面给予的帮助，由赵某甲于2011年5月6日安排该公司会计向孔繁茂指定的麻某银行账户转款200万元。
（二）2003年至2011年，安徽三维矿业有限公司总经理朱某在地质勘探和矿产开采经营中，为获得孔繁茂的关照，先后五次在春节前送给孔繁茂共计现金1万元、购物卡1万元。
（三）铜陵诚鑫矿业有限公司法定代表人章某在矿山经营中，为获得孔繁茂的关照，于2005年、2010年二次送给孔繁茂共计购物卡1.5万元。
（四）2005年至2010年，金寨县金龙矿业有限责任公司法定代表人常某在矿山勘探、开采经营中，为获得孔繁茂的关照，先后六次在春节前送给孔繁茂共计现金1.5万元、购物卡1万元。
（五）2006年至2011年，蚌埠市天创矿业发展有限公司董事长张某在地质勘探经营中，为获得和感谢孔繁茂的关照，先后六次在春节前送给孔繁茂共计现金1万元、购物卡8000元。
（六）2006年至2011年，皖北煤电集团公司朱集煤矿负责人贾某为感谢孔繁茂的关照，先后四次送给孔繁茂共计人民币1.5万元、1000美元。
（七）2007年至2012年，淮南国投新集能源股份有限公司副总经济师赵某丙为获得和感谢孔繁茂的关照，先后六次在春节前送给孔繁茂共计1.5万元。
（八）淮北广安煤矿董事长刘某在煤矿经营中，为获得孔繁茂的关照，于2008年、2009年二次在春节前送给孔繁茂共计2万元。
（九）安徽金方投资集团董事长邰某在煤矿经营中，为获得和感谢孔繁茂的关照，于2001年、2004年、2010年三次在春节前送给孔繁茂共计3万元。
（十）2002年初，淮北圣火矿业有限公司董事长张某为办理采矿许可证获得孔繁茂的帮助，至孔繁茂家拜访时留下内有5万元的牛皮纸袋，张某离开后，孔繁茂从中拿出1万元，将其余现金连同牛皮纸袋扔给已至楼下的张某。
另查明，上述受贿犯罪事实，除第十起系侦查机关已掌握外，其余均系被告人孔繁茂主动交代。案发后，繁昌县人民检察院从麻某处扣押200万元、从孔繁茂办公室及家中搜查后扣押4.2万元；孔繁茂亲友将13.8万元退至蚌埠市龙子湖区人民检察院。
上述事实，被告人孔繁茂在开庭审理过程中亦无异议，且有借据、汇款凭证、麻某银行卡交易明细、电子汇划收款凭证、侦查机关出具的归案说明、补充说明、扣押物品清单，证人赵某甲、麻某、朱某等证言予以证实，足以认定。
被告人孔繁茂对公诉机关指控受贿的全部事实及构成受贿罪没有异议，仅提出除200万元之外其余受贿的钱款，均没有具体请托事项，以前申请的项目都是按照规定办理，没有提供额外帮助，双方之间不存在交易。辩护人对指控孔繁茂收受东阳矿业公司200万元构成受贿罪不持异议，且系自首；对其余指控受贿的事实亦无异议，但提出孔繁茂虽收受其他人现金和购物卡，并没有为他人谋取利益，应属于违纪行为，不构成受贿罪的辩护意见，本院不予采纳。理由是：
侦查机关在掌握孔繁茂收受张全贤钱款的犯罪事实的情况下，由安徽省纪委电话通知孔繁茂接受调查，时孔繁茂并不知道纪委是因本案而通知其，孔繁茂自行到纪委的行为不是自动投案，故不构成自首。省国土厅矿管处主要负责全省范围内矿产资源开发的监督管理，具体包括勘查许可证、采矿许可证的设立、变更、延续、注销、转让等工作；朱某、章某、常某等均是从事矿山经营的，为了与身为矿管处处长的孔繁茂多接触、搞好关系，在办证、评审等方面得到其方便和关照，多次送现金、购物卡给孔繁茂，在孔繁茂调至规划处任处长后，赵世晨等为感谢孔繁茂之前给予的关照继续送钱款，可见孔繁茂与行贿人之间形成一种权钱交易关系，孔繁茂利用职务之便而非法收受钱财，为他人谋取利益，应构成受贿罪。
本院认为：被告人孔繁茂身为国家机关工作人员，明知东阳矿业公司按照规定应当缴纳采矿权价款，授意该公司提交免缴该款的文件、资料，违规帮助东阳矿业公司免缴扩大矿区面积、扩大开采深度、增加开采矿种应缴纳的采矿权价款777.6万元；明知霍邱大昌公司申请变更、延续事项不符合相关规定，对该公司探矿权部分转采矿权后，剩余的环山铁矿探矿权未按照规定予以注销，违规同意该公司的申请，造成国家矿业权价款损失18705.06万元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪，应依法予以惩处。
被告人孔繁茂作为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人钱财共计人民币216.8万元、1000美元，为他人谋取利益，其行为亦构成受贿罪。被告人孔繁茂归案后如实供述','2018-10-11
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