重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行终174号
上诉人(一审原告)曾德芳，女，汉族，1969年8月17日出生，住址：重庆市永川区。
被上诉人(一审被告)重庆市永川区国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市永川区人民北路6号。
法定代表人蒋勇，局长。
委托代理人辛华，该局工作人员。
上诉人曾德芳因诉被上诉人重庆市永川区国土资源和房屋管理局(以下简称永川区国土房管局)土地行政决定一案，不服重庆市渝中区人民法院作出的（2017）渝0103行初254号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月7日受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审法院查明，曾德芳(户)系重庆市永川区陈食镇王家岩村安家屋基村民小组村民，其在永川区陈食镇王家岩村杨湾河村民小组拥有合法住宅房屋，于2008年8月15日领有永房地证2008字第XXXXXXX号房地产权证，载明房屋建筑面积为柒拾叁点玖柒平方米。2014年9月15日，重庆市人民政府向永川区政府作出渝府地（2014）1027号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意永川区将陈食街道马银村高古帽村民小组、杨湾河村民小组，中山路街道花果村槽家坡村民小组集体农用地34.3498公顷，连同集体未利用地0.5391公顷转为建设用地予以征收，另征收集体建设用地7.3777公顷。曾德芳所有的上述房屋所在土地位于该批复的征地范围内。2014年9月30日，永川区人民政府发布永川府征通（2014）39号《重庆市永川区人民政府关于征收集体土地的通告》。2014年10月22日，永川区国土房管局发布了永国房征补通（2014）34号《重庆市永川区国土资源和房屋管理局关于征收陈食街道马银村高古帽等2个街道2个村3个村民小组集体土地的补偿安置方案的通告》。2014年11月18日重庆市永川区人民政府作出永川府地（2014）246号《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的批复》，同意永川区国土房管局编制的征地补偿安置方案。2015年2月11日，永川区国土房管局委托永川区陈食街道办事处与永川区陈食街道办事处马银村杨湾河村民小组签订了《征收土地协议书》，并于2016年3月25日通过重庆市永川区街道财政所向该村民小组支付了征地补偿款。征地期间，永川区国土房管局等相关工作人员先后与曾德芳协商征地补偿安置事宜，未果。2016年11月25日，永川区土地房屋征收中心根据补偿安置方案确定的标准及相关规定计算出曾德芳（户）的补偿安置费用明细，并作出书面《通知》送达曾德芳，要求曾德芳（户）在接到此通知后三个工作日内到重庆市永川区陈食街道办事处拆迁办完善征地补偿安置手续。曾德芳（户）在规定期限内未前往办理相关手续。2016年12月7日，永川区国土房管局向曾德芳作出永国房告（2016）38号《责令交出土地告知书》并予以送达，告知其将依法作出责令交出土地的行政处理决定，并以及依法享有的陈述、申辩、听证相关权利。2016年12月13日，游先全向永川区国土房管局提出书面听证申请，曾德芳等人推荐游正华作为代表参与了永川区国土房管局于2016年12月15日举行的听证会。
2016年12月28日，永川区国土房管局向曾德芳作出永国房决字(2016)38号《责令交出土地决定书》，载明：你户房屋坐落在永川区陈食街道马银村杨湾河村民小组集体土地上，该宗土地已经重庆市人民政府渝府地（2014）1027号文件批准征收，永川区人民政府对批准的征收方案进行了公告。我局依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，拟订了《征地补偿安置实施方案》，并进行了公告，公开听取了意见，并报经永川区人民政府批准实施。你户以房屋补偿过低为由，在公告规定的搬迁交地期限内未搬迁腾空房屋，交出已被征收的土地。对此，我局向你户下达了《责令交出土地告知书》，在规定期限内你户提出了听证。我局认为，你户在公告规定的搬迁交地期限内未搬迁腾空房屋、交出已被征收的土地，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，影响了征地方案的正常实施。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本局作出如下决定：责令你户在接到本决定书之日起15日内，搬迁腾空你户已经重庆市人民政府渝府地（2014）1027号文件批准征收土地上的房屋，交出已被征收的土地。逾期未自行搬迁、交出已征收的土地，我局将依法申请法院强制执行。”该决定书于同日向曾德芳予以送达。曾德芳收到后不服，遂向人民法院提起行政诉讼。
一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《重庆市土地管理规定》第四条第二款规定，区县(自治县、市)土地行政主管部门按照职责权限，负责本行政区域内的土地管理和监督工作。永川区国土房管局作为永川区土地行政管理部门，具有对本辖区内阻挠国家建设征用土地的行为作出行政处理决定的职责。
本案中，永川区国土房管局在实施经重庆市人民政府批准的实施城市规划建设农用地转用和土地征收工作中，履行了发布征地补偿安置方案公告、征求意见、补偿安置方案审批等相关程序，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定。曾德芳(户)应对位于合法征地范围内的房屋，在规定期限内自行拆除并交出土地，但因其认为补偿安置不合理，未与征地部门就征地补偿安置达成协议，也未在规定期限自行拆除征地范围内的房屋并交出土地。永川区国土房管局遂依照补偿安置方案确定的补偿安置标准对曾德芳（户）进行补偿安置，并通知其领取，但曾德芳（户）拒绝领取补偿款项。永川区国土房管局遂向曾德芳（户）发出《责令交出土地告知书》并送达，曾德芳（户）委托了代表参与了听证，陈述了申辩意见，但其后仍未按照规定自行拆除征地范围内的房屋并交出土地，其行为客观上阻扰了国家建设征收土地的正常进行。永川区国土房管局据此作出被诉《责令交出土地决定书》，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，并无不当。曾德芳要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求，一审法院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回曾德芳的诉讼请求。
上诉人曾德芳不服，上诉来院，请求撤销一审判决以及行政处理决定，理由如下：1、案涉责令交地决定的程序、相关法律依据以及前提条件不合法。2、被上诉人未提供证据证明征收符合公共利益且已经依法补偿安置。3、上诉人并不存在违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地且拒不交出土地的情形。4、责令交地决定未载明对上诉人的补偿、安置方式及标准，剥夺了上诉人获取安置补偿的权利。
被上诉人永川区国土局未向本院提交答辩状。
各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认定正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。
本院另查明：1曾德芳(户)可分配到土地、青苗、构附着物等各项费用共52974元现已领取。2、永川区陈食街道办事处已将曾德芳的拆迁补偿安置款215724.13元存入重庆市农村商业银行永川支行（永川区陈食街道财政所户中）。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”。据此，永川区国土房管局作为县级以上人民政府土地行政主管部门，具有作出本案被诉《责令交出土地决定书》的职权和职责。
重庆市人民政府作出《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意永川区将陈食街道马银村高古帽村民小组、杨湾河村民小组，中山路街道花果村槽家坡村民小组集体农用地34.3498公顷，连同集体未利用地0.5391公顷转为建设用地予以征收，另征收集体建设用地7.3777公顷。曾德芳所有的上述房屋所在土地位于该批复的征地范围内。永川区政府依法发布征地公告，被上诉人永川国土房管局发布了征地补偿安置方案通告。被上诉人永川国土房管局工作人员与曾德芳就征地拆迁住房安置补偿事宜进行了协商，但双方未达成拆迁补偿安置协议。征地实施部门重庆市永川区陈食街道办事处依据对上诉人在征地范围内财产的调查清理向其发出了书面通知(房屋拆迁补偿明细、构着物清登表)，告知了上诉人各项拆迁安置补偿费用。在上诉人未与征地部门达成征地拆迁协议领取各项补偿款项的情况下，征地部门将上诉人征地拆迁补偿款进行专户储存，可以认定征地补偿费用已足额到位，征地程序履行完毕。上诉人拒不交出被征收土地及拆除建构筑物，已构成《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“阻挠国家建设征用土地”的情形，被上诉人永川区国土房管局作出本案被诉《责令交出土地决定书》认定事实清楚、适用法律正确。被上诉人永川区国土房管局对上诉人作出本案被诉《责令交出土地决定书》前，向其送达了《责令交出土地告知书》，告知上诉人即将作出决定的事实、理由及依据，以及上诉人享有的陈述申辩权利，故被上诉人永川区国土房管局作出本案被诉《行政处理决定书》程序合法。
综上，被上诉人永川区国土房管局作出本案被诉《责令交出土地决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确，一审法院判决驳回上诉人的请求并无不当。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人曾德芳负担。
本判决为终审判决。
审判长 龙晓波
审判员 曾 平
审判员 封 莎
二〇一八年五月三日
书记员 温夏秋