河北省大名县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)冀0425刑初168号
公诉机关河北省大名县人民检察院。
被告人曹某，男，汉族。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年4月11日被大名县公安局刑事拘留，经大名县人民检察院决定，于2016年4月13日被取保候审。
辩护人赵发军，某县法律援助中心律师。
大名县人民检察院以大检刑诉[2016]152号起诉书指控被告人曹某犯玩忽职守罪，于2016年9月14日向本院提起公诉，邯郸市中级人民法院指定我院管辖。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。大名县人民检察院指派检察员陈文瑞出庭支持公诉，被告人曹某及其辩护人赵发军到庭参加诉讼。现已审理终结。
大名县人民检察院指控：社区矫正人员陈某，于2013年4月1日因犯强奸罪（未遂）被某县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年，社区矫正期间为2013年4月13日至2015年4月12日，矫正机构为某县某镇司法所。2014年6月18日，陈某在缓刑考验期间，又犯强奸罪、抢劫罪（中止），被邯郸市中级人民法院判处有期徒刑十二年（现在邯郸监狱服刑）。被告人曹某在任某县某镇司法所所长期间，对矫正人员陈某未按照有关规定进行管理，使陈某未得到应有的教育和改造，长期脱管，致使陈某在缓刑考验期内重新犯罪，造成恶劣的社会影响。就上述指控事实，公诉机关提交了证人陈某等人证言、刑事判决书、社区矫正人员基本信息表、任职证明、户籍证明信及被告人曹某的供述等。公诉机关认为，被告人曹某的行为已构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。
被告人曹某对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳。
辩护人赵发军主要辩护意见：对公司机关指控被告人曹某构成玩忽职守罪无异议。被告人曹某在工作期间表现良好，系初犯、偶犯，建议对其从轻处罚，判处免予刑事处罚。
经审理查明：社区矫正人员陈某，于2013年4月1日因犯强奸罪（未遂）被某县人民法院判处有期徒刑二年，缓刑二年，社区矫正期间为2013年4月13日至2015年4月12日，矫正机构为某县某镇司法所。被告人曹某在任某县某镇司法所所长期间，对矫正人员陈某未按照有关规定进行管理，使陈某未得到应有的教育和改造，长期脱管。2014年6月18日，陈某在缓刑考验期间，又犯强奸罪、抢劫罪（中止），被邯郸市中级人民法院判处有期徒刑十二年（现在邯郸监狱服刑）。陈某在缓刑考验期内重新犯罪，造成了恶劣社会影响。
认定上述事实的证据有：
1、证人陈某的证言，证明2013年4月3日他因犯强奸罪（未遂）被法院判处有期徒刑二年，缓刑二年，缓刑考验期自2013年4月份至2015年4月份，后来他到某县司法局报到，领取定位手机，填了一些手续。2013年年底他又去了某县司法局，只是简单说了说，没有做记录。第三次是最后一次去，大概是2014年6月份，他再次犯罪后十来天，司法所的人打电话让他去的，这次填写了2014年3月16日至6月6日的四篇思想汇报，他没有汇报他再次犯罪的事。司法所他只去过一次，没有要求他每周或每月定期思想汇报，也没有组织过思想教育和参加社会劳动，没有对他进行过管理教育。在社区矫正期间司法所或司法局没有对他作出过处理。2014年6月份，他因抢劫、强奸罪于2015年11月份被判处有期徒刑十二年。
2、证人田某的证言，证明其是某县司法局某镇司法所工作人员，本所所长曹某，还有一名工作人员刘某。司法所的社区矫正工作由他们三人负责。社区矫正人员到所里办理手续，他们每月给矫正人员打两回电话，询问其近期活动情况，如联系不上就给其家属打电话。他们没有组织社区矫正人员参加社区劳动和学习。陈某是本所接受的一名矫正人员，由司法所的三名工作人员对陈某进行管理，曹某主要负责对陈某的监管。他作为矫正小组的人员，给陈某打过三次电话，其中一次陈某接电话后到了司法所，与其谈话，但没有进行记录。按规定应该每月到所里进行思想汇报，超过一个月脱离监管的，应当发出警告、向法院建议撤销缓刑，对陈某是否采取措施其不清楚，都是曹某负责的。陈某填写的思想汇报材料他不清楚。2014年天热时得知陈某被判刑了，他向所长反映了此情况。
3、某县人民法院（2015）魏刑初字第3号刑事判决书、执行通知书，证明陈某因犯强奸罪（未遂）被判处有期徒刑二年，缓刑二年，缓刑考验期自2013年4月13日至2015年4月12日。
4、某县人民法院（2015）魏刑初字第15号刑事判决书、执行通知书、邯郸市中级人民法院（2015）邯市刑终字第00359号刑事判决书，证明陈某2014年6月18日因犯抢劫罪、强奸罪于2015年10月15日被判处有期徒刑十二年。
5、社区矫正人员基本信息表、服刑人员周汇报记录、社区矫正宣告书、社区矫正责任书、社区矫正对象保证书、担保书、矫正方案、社区服刑人员日常报到、思想汇报情况登记表，证明陈某系某县司法局某镇司法所社区矫正人员，缓刑考验期自2013年4月13日至2015年4月12日，其基本信息表显示在规定时间内报到，无超出时限报到，无处罚，无矫正小组，其填写了2013年4月25日至2014年6月6日期间的六份汇报材料。
6、河北省邯郸市人民检察院检验鉴定文书，经鉴定2013年4月25日、2013年5月11日的《社区服刑人员日常报到、思想汇报情况登记表》上的“陈某”签名字迹均不是陈某书写。
7、某县司法局关于曹某的任职证明，证明曹某自2004年至今任某镇司法所所长。
8、某县公安局某镇派出所证明，证明曹某无违法犯罪记录。
9、被告人曹某的供述，其自2004年至今任某县某镇司法所所长，负责司法所的全面工作，包括社区矫正监管。社区矫正监管工作是司法所依法接收社区矫正人员，要求矫正人员定期进行思想汇报，每半月或一个月进行谈话，制定矫正方案，建立社区矫正工作档案。社区矫正人员参加教育学习活动，参加社区服务，每月参加社区服务和学习时间不少于八小时。按照社区矫正管理办法第二十五条的规定，未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱管超过一个月的，应当向人民法院提出撤销缓刑建议书。本所接收过矫正人员陈某，本司法所没有为陈某确定专门的矫正小组，因为所里只有三个工作人员。社区矫正实施办法规定周汇报、月谈话，但由于司法所工作人员少，矫正人员多，社区矫正实施办法并没有严格落实上述要求。按司法局的工作要求，他们要求陈某定时报到、外出请假。对陈某的监管他电话联系过陈某几次，定位电话打不通，就通过陈某的亲戚联系，陈某也没来司法所报到。对此情况，他没有采取什么措施，没有发警告，没有向司法局汇报。陈某2013年4月25日至2014年6月6日期间的报到、思想汇报情况登记表，前两份不知道谁写的，可能是司法所的工作人员出示的样表，但怎么把陈某的名字写上了不清楚。后面四份汇报表是陈某第二次犯罪后大概十天左右，他把陈某叫到司法所，陈某一次性补了四份，司法所没有组织陈某参加社会劳动或接受教育。后来得知陈某又犯罪了，就向司法局汇报了。陈某没有按时报到，他没有采取措施，这是其工作失误。
10、户籍证明信，证明被告人身份。
以上证据均经法庭举证、质证，证据来源合法，内容客观真实，证据内容能够相互印证上述事实，本院予以确认。
本院认为，被告人曹某身为国家机关工作人员，对社区矫正工作严重不负责任，不正确履行监管职责，致使被监管人员陈某长期脱管，在缓刑考验期间又犯强奸罪、抢劫罪，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控其罪名成立。鉴于被告人曹某当庭自愿认罪，确有悔罪表现，犯罪情节轻微，依法可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人曹某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 闫雪玲
审判员 尹洪举
审判员 张克大
二〇一六年十二月二十八日
书记员 许 静