江苏省镇江市中级人民法院
民 事 裁 定 书
（2014）镇商终字第27号
上诉人（原审原告）谭美香，女，汉族，1961年3月25日生。
（以下上诉人名单附后）
诉讼代表人秦立志、吴广辉、邬相全、郭仁权、魏兴平。
委托代理人邢国新、董雨平，江苏汇瑞律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）江苏北固水泥有限责任公司。
法定代表人赵竞，系公司董事长。
委托代理人章敏，江苏诚和律师事务所律师。
委托代理人吴振国，江苏诚和律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）镇江市丹徒区高资街道办事处。
被上诉人（原审第三人）赵竞，男，汉族，1977年7月4日生。
被上诉人（原审第三人）魏昌龙，男，汉族，1959年10月20日生。
被上诉人（原审第三人）王志康，男，汉族，1961年7月7日生。
被上诉人赵竞、魏昌龙、王志康共同委托代理人章敏、吴振国，江苏诚和律师事务所律师。
上诉人谭美香等462人因与被上诉人江苏北固水泥有限责任公司（以下简称北固水泥）、被上诉人镇江市丹徒区高资街道办事处（以下简称高资街办）、被上诉人赵竞、被上诉人魏昌龙、被上诉人王志康股东资格确认纠纷一案，不服镇江市丹徒区人民法院（2012）徒商初字第614号民事裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人谭美香等462人的诉讼代表人秦立志、吴广辉、邬相全、郭仁权、魏兴平及其委托代理人邢国新、董雨平，被上诉人北固水泥、赵竞、魏昌龙、王志康共同委托的代理人吴振国到庭参加诉讼，被上诉人高资街办经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，也未委托代理人出庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
谭美香等462人在一审时诉称，镇江市长江水泥厂（以下简称长江水泥厂）系原丹徒县高资镇集体企业。2001年8月26日，原丹徒县人民政府针对原丹徒县高资镇人民政府的请示，作出了《县政府关于同意镇江市长江水泥厂内部股权设置的批复》（徒政复（2001）27号），按照批复的要求，长江水泥厂应当改制为长江水泥厂股份有限公司。但是在改制过程中，原长江水泥厂的管理层违背县政府的批复，对长江水泥厂保留名称、停止经营，将该厂的全部资产和人员整体投入到北固水泥，以北固水泥的名义生产经营至今。同时对普通职工隐瞒县政府批复，将39%的职工集体股私自瓜分给少数管理人员，严重侵犯了广大职工的合法权益。原高资镇政府作为企业的开办和主管单位、企业改制的主导和监督部门，对企业管理层的违法行为没有尽到制止和纠正的责任。经过十多年来多次变更，目前北固水泥的股权由赵竞、魏昌龙、王志康持有。2011年下半年，企业部分管理人员与北固水泥发生纠纷并形成诉讼。2012年3月底，逐渐传出县政府批复的内容，谭美香等462人才知道自己的合法权益受到了侵犯。为依法维护自身合法权益，诉至法院，要求：1、判决确认长江水泥厂职工集体系北固水泥的股东，持有北固水泥37.6545%的股权。2、判令北固水泥及赵竞、魏昌龙、王志康向工商管理部门办理职工集体股登记；3、诉讼费由北固水泥和原审第三人负担。
原审法院认为，谭美香等462人起诉的主要依据是原丹徒县人民政府作出的徒政复（2001）27号文件，而长江水泥厂实际改制依据的是原高资镇人民政府资政发（2002）8号文件、原高资镇人民政府参与签订的2002年6月28日及2002年12月20日的两份协议，上述文件及协议的形成，均不属于平等主体之间的民事法律行为，故本案所涉法律关系并非民事法律关系，谭美香等462人等起诉不属于人民法院民事案件受理范围。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、参照适用《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条之规定，裁定：驳回谭美香等462人的起诉。案件受理费80元，予以退回。
上诉人谭美香等462人不服一审裁定向本院提起上诉，要求本院撤销原裁定，发回重审。其主要理由是，1、上诉人起诉的主要依据是《国家体改委关于发展城市股份合作制企业的指导意见》，以及丹徒县人民政府关于同意镇江市长江水泥厂内部股权设置的批复（徒政复（2001）27号），全体职工应当成为企业股份合作制改造的股东。
被上诉人北固水泥、赵竞、魏昌龙、王志康共同辩称，本案是因政府对下属企业改制引发的纠纷，而改制的依据是原丹徒县、高资镇两级政府的改制文件及相关改造协议，此改制文件及改制协议均不属于平等主体之间形成的民事法律关系，原审法院对此案作出的裁定符合法律规定。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉人请求，维持原裁定。
被上诉人高资街办未作答辩。
上诉人与各被上诉人在二审期间均未提交新的证据。
经审查本院认为，谭美香等462人起诉的主要依据是原丹徒县人民政府作出的徒政复（2001）27号文件，该文是原丹徒县人民政府对原高资镇人民政府资政发（2001）51号文的批复，这两份文件的作出均属政府行为。而长江水泥厂实际改制依据的是原高资镇人民政府资政发（2002）8号文件、原高资镇人民政府参与签订的2002年6月28日及2002年12月20日的两份协议，上述文件及协议的形成亦属政府行为。故本案所涉法律关系并非平等主体之间的民事法律关系，谭美香等462人等起诉不属于人民法院民事案件受理范围。原审裁定并无不当，应予维持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定
审 判 长 赵 晖
审 判 员 葛荣贵
代理审判员 陶 然
二〇一四年三月六日
书 记 员 袁则莉
附：谭美香等462人上诉人名单：
上诉人（原审原告）谭美香，女，汉族，1961年3月25日生。
上诉人（原审原告）解广玉，女，汉族，1958年12月28日生。
上诉人（原审原告）杨荣芳，女，汉族，1977年10月13日生。
上诉人（原审原告）房美霞，女，汉族，1967年12月14日生。
上诉人（原审原告）郭文武，男，汉族，1972年8月20日生。
上诉人（原审原告）韩永松，男，汉族，1957年8月15日生。
上诉人（原审原告）徐小林，男，汉族，1966年3月5日生。
上诉人（原审原告）郭家富，男，汉族，1953年10月6日生。
上诉人（原审原告）朱茂华，女，汉族，1962年6月30日生。
上诉人（原审原告）乔桂兰，女，汉族，1962年3月21日生。
上诉人（原审原告）巫怀芬，女，汉族，1963年3月25日生。
上诉人（原审原告）华金明，男，汉族，1964年5月25日生。
上诉人（原审原告）郭金花，女，汉族，1963年7月2日生。
上诉人（原审原告）朱桂兰，女，汉族1958年8月9日生。
上诉人（原审原告）方翠兰，女，汉族，1963年10月21日生。
上诉人（原审原告）金之胜，男，汉族，1969年4月7日生。
上诉人（原审原告）朱明，男，汉族，1979年10月11日生。
上诉人（原审原告）谷兆海，男，汉族，1955年5月8日生。
上诉人（原审原告）唐莉，女，汉族，1960年4月28日生。
上诉人（原审原告）赵巍，女，汉族，1974年5月10日生。
上诉人（原审原告）邱爱美，女，汉族，1960年7月11日生。
上诉人（原审原告）钱长来，男，汉族，1972年12月26日生。
上诉人（原审原告）厉广和，男，汉族，1966年11月22日生。
上诉人（原审原告）蔡国珍，女，汉族，1957年6月10日生。
上诉人（原审原告）刁九红，女，汉族，1962年10月11日生。
上诉人（原审原告）管文秀，女，汉族，1965年11月3日生。
上诉人（原审原告）赵红英，女，汉族，1963年7月7日生。
上诉人（原审原告）张军，男，汉族，1969年11月26日生。
上诉人（原审原告）赵辉，女，汉族，1970年2月17日生。
上诉人（原审原告）何飞，女，汉族，1978年4月3日生。
上诉人（原审原告）曹松林，男，汉族，1965年6月20日生。
上诉人（原审原告）曹文，男，汉族，1968年2月6日生。
上诉人（原审原告）杨莉，女，汉族，1969年4月22日生。
上诉人（原审原告）姜飞，男，汉族，1972年11月4日生。
上诉人（原审原告）杨秋明，男，汉族，1974年10月7日生。
上诉人（原审原告）李文忠，男，汉族，1970年7月20日生。
上诉人（原审原告）陈苏，男，汉族，1979年5月4日生。
上诉人（原审原告）尤静，女，汉族，1970年5月16日生。
上诉人（原审原告）赵燕，女，汉族，1969年12月13日生。
上诉人（原审原告）朱荣梅，女，汉族，1968年12月10日生。
上诉人（原审原告）王权，男，汉族，1973年4月4日生。
上诉人（原审原告）郑雷，男，汉族，1973年12月30日生。
上诉人（原审原告）蒋爱琴，女，汉族，1965年4月28日生。
上诉人（原审原告）薛阿琴，女，汉族，1963年7月19日生。
上诉人（原审原告）陈正琴，女，汉族，1962年10月11日生。
上诉人（原审原告）刘贤盛，男，汉族，1974年9月20日生。
上诉人（原审原告）杨文胜，男，汉族，1970年2月15日生。
上诉人（原审原告）魏金成，男，汉族，1961年4月5日生。
上诉人（原审原告）丁俊，男，汉族，1978年2月19日生。
上诉人（原审原告）巫红珍，女，汉族，1975年5月11日生。
上诉人（原审原告）龚菊珍，女，汉族，1958年11月5日生。
上诉人（原审原告）陈秀梅，女，汉族，1961年1月26日生。
上诉人（原审原告）明亮，男，汉族，1971年1月18日生。
上诉人（原审原告）孙云，女，汉族，1975年1月6日生。
上诉人（原审原告）江泽福，男，汉族，1959年3月28日生。
上诉人（原审原告）魏寿国，男，汉族，1973年12月9日生。
上诉人（原审原告）龚万平，男，汉族，1961年11月13日生。
上诉人（原审原告）魏恒林，男，汉族，1957年9月7日生。
上诉人（原审原告）吴福明，男，汉族，1958年6月13日生。
上诉人（原审原告）单承帝，男，汉族，1953年9月7日生。
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