广东省佛山市禅城区人民法院
民 事 判 决 书
(2017)粤0604民初7158号
原告：中铁港航局集团第二工程有限公司，住所地广州市花都区建设路34号。统一社会信用代码91440101190502078U。
法定代表人：黄纪强，总经理。
委托诉讼代理人：李红卫，女，1967年1月10日出生，汉族，住。系原告职员。
委托诉讼代理人：伍春风，北京德和衡（广州）律师事务所律师。
被告：佛山市路桥建设有限公司，住所地佛山市禅城区魁奇二路18号一座六楼。统一社会信用代码91440600748015798W。
法定代表人：刘红林。
委托诉讼代理人：吴斌，广东新健达律师事务所律师。
被告：中铁大桥局集团有限公司，住所地汉阳区汉阳大道38号。统一社会信用代码91420100177685789E。
法定代表人：刘自明。
原告中铁港航局集团第二工程有限公司诉被告佛山市路桥建设有限公司（下称路桥公司）、中铁大桥局集团有限公司（下称大桥局集团公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年5月31日受理后，依法由审判员邬青山担任审判长与审判员罗婉文、人民陪审员朱建忠组成合议庭，并于2017年10月11日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人李红卫、伍春风，被告路桥公司的委托诉讼代理人吴斌到庭参加诉讼。被告大桥局集团公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：
1、两被告立即支付拖欠原告的工程质保金11549390.72元及利息（利息从2016年4月29日起按中国人民银行同期贷款利率计算至实际清偿之日止）；
2、两被告立即支付拖欠原告的变更索赔金额7608812.91元及利息（从起诉之日起按中国人民银行同期贷款利率计算）；其中引桥承台开挖增加钢板桩支护费4150800.85元、16#主墩承台顶标高变更1640765元、增加挂篮防护措施费用变更606144元、临时固结工程量19736.27元、增加防撞护栏预埋件62160.26元、增加主桥承台防裂钢筋网115346.98元、合同工程量清单修正的变更1013859.55元；
3、两被告立即支付拖欠原告的窝工损失费15184346.25元；
4、两被告承担本案所有的诉讼费用。
事实和理由：一、2009年12月14日，被告大桥局集团公司承建了被告路桥公司发包的佛山市禅西大道二期工程第C2S-01合同段项目，并将该项目交原告实际施工。2009年12月14日，两被告签订了《佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01合同段）合同书》，将涉案工程项目发包给被告大桥局集团公司。2010年12月26日，原告与被告大桥局集团公司签订《内部施工协议》，成为涉案项目的实际施工人。二、该项目于2014年4月29日交工并通车试运行，使用至今无质量问题，按照合同约定原告方已履行了全部的义务，但两被告拖欠原告款项累计34342549.88元。1、该项目保留金共计11549390.72元。截止目前，被告路桥公司和总监办确认的编号为：支-c2S01-2015-51的最后一期《期中支付证书》确认，开累应付220015405.9元，实付款208466015.18元，扣留了保留金11549390.72元。涉案项目于2014年4月29日交工验收，原告履行完毕全部合同义务，根据总包合同第17.4条对质量保证金的约定：“在约定的缺陷责任期满时，承包人向发包人申请到期应返还承包人剩余的质量保证金金额，发包人应在14天内会同承包人按照合同约定的内容核实承包人是否完成缺陷责任。如无异议，发包人应当在核实后将剩余保证金返还承包人。原告履行了合同的所有义务，并于2016年3月向监理及业主递交了公路缺陷责任期终止申请书，至今工程已超过缺陷责任期1年，已履行完所有合同义务，不存在任何质量问题。2、工程变更设计增加费用共计7608812.91元。原告在施工过程中因被告路桥公司的设计方案变更和现场施工情况的要求，经被告路桥公司、设计方以及监理方的确认，增加的合同外施工措施，产生的材料费、人工费等。其中引桥承台开挖增加钢板桩支护费4150800.85元，16#主墩承台顶标高变更1640765元、增加挂篮防护措施费用变更606144元、临时固结工程量19736.27元、增加防撞护栏预埋件62160.26元、增加主桥承台防裂钢筋网115346.98元、合同工程量清单修正的变更1013859.55元。3、因被告路桥公司未能按期履行征地拆迁手续，致使涉案项目施工进度缓慢停滞，造成窝工损失15184346.25元。被告大桥局集团公司中标涉案项目工程后就将该项目交予原告，原告立即组建项目部，调配人员和设备入场，并按照被告路桥公司下达的《开工令》，于2009年11月19日正式开工。根据被告路桥公司的《开工令》及《中标通知书》的要求，涉案项目工期从2009年11月19日开始计算，工程合同期为22个月，至2011年8月31日完工，但实际是于2014年4月28日才完工交付验收。其原因就是被告路桥公司在征地拆迁手续办理上严重滞后迟缓，致使实际工期超合同工期达32个月之久。被告路桥公司的不利行为直接导致项目施工过程中工效降低、机械利用率低下及人员窝工现象，增加了项目的管理费、驻地费、临时道路费、临时租地费、变压器延期使用费、水电、测量、试验费、长租机械设备租金等项目固定费用及人工费用的支出。根据公路工程专用合同第2条发包人义务，由于发包人未能按照本项规定办妥永久占地征用手续，影响承包人及时使用永久占地造成的费用增加和工期延误应由发包人承担。综上所述，两被告拖欠原告保留金11549390.72元及暂计利息585169.13元、工程变更设计增加费用共计7608812.91元、窝工损失15184346.25元，三项合计34927719.01元。原告就上述欠款数次向两被告追讨、但两被告都以各种借口搪塞拒绝支付，给原告造成了巨大的经济压力，迫于无奈，诉至法院，请法院依法判令两被告立即支付欠款。
诉讼中，原告撤回第二、三项诉讼请求。
被告路桥公司辩称，被告路桥公司与原告之间并无订立任何建设工程施工合同，双方不存在任何合同权利义务关系，原告要求被告路桥公司退还保证金、支付工程价款和窝工损失，无任何依据；2、原告称其接受被告大桥局集团公司的转包承接本项目，依据《建筑法》的相关规定，该行为违法，不受法律保护，原告不能据此主张任何权利；3、被告路桥公司对被告大桥局集团公司不存在欠付工程款的情形，原告要求被告路桥公司承担连带责任没有依据。
被告大桥局集团公司经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。
诉讼中，原告提供以下证据：
1、《佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01）合同段合同书》、合同主体变更协议。证明被告路桥公司与中铁大桥局股份有限公司就涉案项目签订了工程承包合同，将涉案工程发包给中铁大桥局股份有限公司。2015年7月7日，因大桥局股份有限公司由被告大桥局集团公司吸收合并，合同主体变更为被告大桥局集团公司。合同明确约定了双方的权利义务。
2、内部工程施工协议。证明原告与被告大桥局集团公司签订了内部施工协议，被告大桥局集团公司将自被告路桥公司处承包的涉案工程转包给原告进行施工，原告成为工程的实际施工人。
3、《开工令》。证明涉案项目的开工时间是2009年11月19日，工期为22个月，应在2011年8月31日完工的规定。
4、第51期《期中支付证书》。证明涉案项目开累应付220015405.90元，应付款208466015.18元，扣保留金11549390.72元，两被告至今未予支付的事实。
5、《交工验收证书》。证明涉案项目于2014年4月29日交工验收，证明原告实际完工时间，且原告履行完毕全部合同义务，根据合同约定的两年缺陷责任期间已届满，涉案工程的质保金应予缺陷责任期满后14天内即2016年5月13日前退还，并证明工期延迟32个月。
6、《工程变更申请批复表》（C2S01-BG-008复印件、C2S01-BG-009复印件、C2S01-BG-017、C2S01-BG-025、C2S01-BG-028、C2S01-BG-030、C2S01-BG-042）及相关变更资料组。证明工程变更时合规合理，并经被告路桥公司、监理办及设计方同意确认变更索赔费用共计7608812.91元的事实。
7、《关于申请因征拆滞后造成工程延期费用补偿的报告》、《管线拆迁时间统计表》、《征地拆迁滞后造成延期增加费用清单》及相关资料组。证明因被告路桥公司征地拆迁办理滞后造成原告超过原告合同工期32个月产生的各项费用增加的事实。
8、发文签收记录表2份、移交结算签收单1份。证明完工后原告跟被告1进行的资料交接，由被告1的员工周建辉、金瑾、黎扬潇分别进行签收，结算的资料全部移交给被告路桥公司，以及证明原告提交的C2S01-BG-008、C2S01-BG-009、16#主墩承台顶标高设计变更的证据没有原件的原因。
9、佛山市禅西大道二期工程管理文件六份：①【佛禅西二期（2011）71号】《关于下达佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01合同段）“双标管理”协议书节点工期调整的通知》及附件、②【佛禅西二期（2012）6号】《关于印发《工程管理会议纪要》的通知》、③【佛禅西二期（2012）18号】《关于下达佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01合同段）“双标管理”协议书节点工期调整的通知》及附件、④【佛禅西二期（2012）69号】《关于要求上报倒排工期及相关事宜的通知》及附件4份、⑤【佛禅西二期（2012）77号】《佛山市禅西大道工期工程管理处关于转发石湾特大桥南引桥GJ29#墩桩长说明的通知》及附件、⑥【佛禅西二期（2013）54号】《佛山市禅西大道二期工程管理处关于调整劳动竞赛节点工期的批复》及《关于调整劳动竞赛节点工期的紧急报告》。证明由于被告路桥公司的原因，工期不断顺延。
10、①【C2J01标总监办（2011）54号】《转发关于禅西大道二期工程C2S01、C2S02标调整计划工期目标的通知》及附件【佛禅西二期（2011）45号】《关于禅西大道二期工程C2S01、C2S02标调整计划工期目标的通知》、②监理工程师联系单（C2J01-018）。证明由于被告路桥公司的原因，工期不断调整，原告直至2013年9月才完工。
11、【C2J01标总监办(2014)6号】《关于C2S01标申请提前退还剩余保留金的报告》及附件2份、佛山日报报道《农民工工资支付情况公示》复印件。证明原告根据被告路桥公司及监理的要求付清农民工的工资，同时具有收取剩余保留金的前提条件，为此向监理部提出了退还剩余保留金的申请，监理部也根据该情况，向管理处提交了退还该标的剩余保留金的申请。
诉讼中，两被告未提交证据。
经庭审质证，本院认证如下：
被告大桥局集团公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃对原告起诉的抗辩及放弃对原告举证的质证。原告的证据1、3，被告路桥公司对真实性无异议，本院对真实性予以确认；证据2、4、5、7、9、10以及证据11中的《关于C2S01标申请提前退还剩余保留金的报告》及附件能提供原件核对，被告路桥公司虽有异议，但未能举证予以反驳，本院对真实性予以确认；证据8，原告能提供原件核对，被告路桥公司对真实性不持异议，本院对真实性予以确认；证据6，其中原告能提供原件核对的《工程变更申请批复表》及相关变更资料，本院对真实性予以确认，未能提供原件的编号为C2S01-BG-008、C2S01-BG-009《工程变更申请批复表》及相关变更资料，原告提供的证据8能印证原件已提交给被告路桥公司，故被告路桥公司虽有异议，但未能举证予以反驳，本院对真实性予以确认；证据11中的报纸为复印件，被告路桥公司有异议，本院不予采纳。
综合本院采信的证据，并结合当事人的陈述，本院确认以下事实：
中铁大桥局股份有限公司通过招投标的形式取得被告路桥公司发出的佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01合同段）工程。
2009年12月14日，被告路桥公司（发包人）与中铁大桥局股份有限公司签订《佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01合同段）合同书》，双方主要约定如下：1、工程内容为佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工第C2S-01合同段起点桩号为K6+403.024，终点桩号为K8+020.4。沿线主要构造物包括：石湾特大桥及北引桥，石湾-
南乐高架桥。其中：石湾特大桥北引桥为现浇预应力箱梁；石湾特大桥主桥为矮塔斜拉结构；石湾-
南乐高架桥为现浇预应力箱梁和先简支后连续箱梁。……4、签约合同总价为219456012元。……9、承包人应按照监理人指示开工，工期为22个月。《项目专用合同条款数据表》上载：1.1.2.6、监理人为铁四院（湖北）工程监理咨询有限公司（下称监理公司），1.1.4.5，缺陷责任期：自实际交工日期起计算2年。《项目专用合同条款》第17.3.3条、监理人每月只核证支付该月应结算的88%，5%的工程价款在本合同工程交工证书签发后56天内一次性支付给承包人；2%的工程款（最高至300万不再扣除）作为农民工工资保证金按照合同专用条款第8.4款的规定退还，其余5%的工程价款作为保留金，并在缺陷责任终止证书签发后14天内退还给承包人。《通用合同条款》第19.6条，在第1.1.4.5目约定的缺陷责任期，包括根据第19.3款延长的期限终止后14天内，由监理人向承包人出具经发包人签认的缺陷责任期终止证书，并退还剩余的质量保证金。
2009年11月19日，监理公司向C2S01标项目部发出开工令，上载：工期从2009年11月19日开始计算，合同工期为22个月，至2011年8月31日完工。
2010年12月26日，中铁大桥局股份有限公司工程管理部（甲方）与中铁大桥局集团第三工程有限公司签订《佛山市禅西大道二期工程项目内部工程施工协议》，主要约定如下：中铁大桥局股份有限公司通过投标，以21945.60万元中标佛山市禅西大道二期工程，通过内部议标确定中铁大桥局集团第三工程有限公司为施工单位，按《中铁大桥局集团有限公司授权项目部管理办法》的规定，依据中铁大桥局股份有限公司与建设单位（业主）签订的本工程施工承包合同（下称主合同），甲方与乙方就本工程施工有关事宜进行充分协商，制定本协议。第一条、……1.3、工程范围：与主合同承包范围一致；1.4、工程内容：与主合同工程内容一致。……第三条、协议价款与支付。3.1、按主合同价款1.5%费用计为329.18万元，作为甲方的项目管理费，乙方应按有关文件及时拨付给甲方。3.2、乙方代表甲方按照主合同要求直接向业主办理验工计价和工程拨付款手续。……第六条、甲方工作。6.1、甲方授权乙方代表中铁大桥局股份有限公司全面履行主合同。6.2、甲方审核并委托乙方组建中铁大桥局股份有限公司佛山市禅西大道二期工程项目经理部。……第七条、乙方工作。7.1、乙方必须代表中铁大桥局股份有限公司全面履行主合同。……第八条、8.1、本合同未明条款乙方按照主合同的约定内容代替中铁大桥局集团有限公司履行。……
根据原告提交的《期中支付证书》上载，工程名称为佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）、承包人为被告大桥局集团公司的的项目，应付款为220015405.90元，扣除保证金11549390.72元，实际应付款为208466015.18元。上述《期中支付证书》落款处分别有计划合约监理工程师和总监签名，计划合约科陈纪州、项目管理处分管副主任黎扬萧、项目管理处主任王大伟签名，且分别盖有总监办公室以及佛山市禅西大道二期工程管理处的公章。落款日期为2015年9月16日。
2015年10月19日，被告路桥公司出具《公路工程（C2S-01合同段）交工验收证书》，同意涉案工程交工验收。
2016年4月29日，原告向被告路桥公司提交《公路工程缺陷责任终止申请书》、《关于第65其资金计划变更申请的报告》、《关于退还剩余的质量保证金的报告》。
另查明，2015年7月7日，被告路桥公司（甲方）与被告大桥局集团公司（乙方）签订《合同主体变更协议》，主要约定如下：《佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01合同段）合同书》约定由中铁大桥局股份有限公司承担佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01合同段）施工任务，鉴于中铁大桥局股份有限公司已注销，为明确原合同各方的权利和义务，经路桥公司和中铁大桥局集团有限公司协商，协议原合同乙方主体“中铁大桥局股份有限公司”变更为“中铁大桥局集团有限公司”；由“中铁大桥局集团有限公司”继承“中铁大桥局股份有限公司”在原合同中的所有权利和义务。
2011年1月30日，中铁大桥局集团第三工程有限公司的名称变更登记为广州市中铁港航局集团第二工程有限公司。
原告陈述，项目经理部是原告组建的，被告大桥局集团公司没有参与，被告大桥局集团公司作为原告的母公司是没有施工人员的，原告已经把工程管理费支付给被告大桥局集团公司。
被告路桥公司陈述，涉案工程已于2014年4月30日投入使用。佛山市禅西大道二期工程管理处是由被告路桥公司组建的，但因人员变动较大，无法提供管理处的人员名单。已向被告大桥局集团公司支付工程款208466015.18元。项目处于结算阶段，被告路桥公司多次催促要求施工单位加快结算，但至2017年7月12日，施工单位仍未按要求上报。
诉讼中，本院询问被告路桥公司，陈纪州、金瑾、黎杨萧、周建辉是否为其员工。被告路桥公司回复，陈纪州现在不是路桥公司的员工，无法核实其是否曾经是路桥公司的员工，但金瑾等人为路桥公司的员工。
本院认为，本案为建设工程施工合同纠纷。《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义转包给他人。”被告大桥局集团公司承包了被告路桥公司发包的工程，但未依约履行施工义务，而是与原告签订了《佛山市禅西大道二期工程项目内部工程施工协议》，将全部工程转包给原告，故原告以及被告大桥局集团公司的行为违反了法律规定，属于非法转包。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效”的规定，《佛山市禅西大道二期工程项目内部工程施工协议》应属无效。协议虽然无效，但原告实际进行了施工，且工程经过验收且已投入使用，故被告大桥局集团公司应按实际施工工程量向原告支付相应的价款。依据采信的《期中支付证书》，被告大桥局集团公司累计应向原告付款为220015405.90元，其中包含5%质保金11549390.72元。原告确认已收到的工程款为208466015.18元，参照《佛山市禅西大道二期工程（季华路至樵乐路段）施工（第C2S-01合同段）合同书》项目专用合同条款数据表第1.1.4.5条“工程缺陷责任期自实际交工日期起算2年”的约定，因涉案工程自2014年4月30日投入使用，故工程质保期应为2014年4月30日至2016年4月29日，参照上述合同书的项目专用合同条款第17.3.3条以及通用合同条款第19.6条的约定，在缺陷责任期终止后14天内，发包人应签认缺陷责任期终止证书，并退还剩余的质量保证金。综上，参照《佛山市禅西大道二期工程项目内部工程施工协议》第3.2条的约定，原告主张被告大桥局集团公司支付质保金已成就，本院对原告该项诉请予以支持。
关于原告主张被告路桥公司支付质保金的问题，如前所述，原告主张支付的质保金已成就，且根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款“实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任”的规定，因被告路桥公司确认仅向被告大桥局集团公司支付工程款合计208466015.18元，故原告请求被告路桥公司支付5%的工程质保金11549390.72元于法有据，本院予以支持。
至于利息。因原告未举证证明在诉前有向被告大桥局集团公司主张过质保金，而被告路桥公司并非原告的合同相对人，故本院酌定利息按中国人民银行同期贷款利率从原告起诉主张权利时起计算。原告诉请超出部分，本院不予支持。
另，原告在诉讼中申请撤回第二、三项诉请，是其自由处分诉权的行为，符合法律规定，本院依法予以准许。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第四条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，缺席判决如下：
一、被告佛山市路桥建设有限公司、中铁大桥局集团有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内，向原告中铁港航局集团第二工程有限公司支付工程质保金11549390.72元以及利息（利息以11549390.72元为本金，按中国人民银行同期贷款利率从2017年5月31日起计算至实际履行之日止）；
二、驳回原告中铁港航局集团第二工程有限公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案适用普通程序，受理费收取94607元，由原告中铁港航局集团第二工程有限公司负担2593元，被告佛山市路桥建设有限公司、中铁大桥局集团有限公司负担92014元。原告中铁港航局集团第二工程有限公司起诉时已预交216439元，因原告中铁港航局集团第二工程有限公司变更诉讼请求，经原告中铁港航局集团第二工程有限公司申请，本院退回121832元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。
审 判 长 邬青山
审 判 员 罗婉文
人民陪审员 朱建忠
二〇一七年十一月二十九日
书 记 员 黄帼文
附相关法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条第（五）项有下列情形之一的，合同无效：
……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。
第四条承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。人民法院可以根据民法通则第一百三十四条规定，收缴当事人已经取得的非法所得。
第二十六条实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。
实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。
当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。
没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。