甘肃省景泰县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）甘0423刑初225号
公诉机关景泰县人民检察院。
被告人马旭东，男，汉族，1973年9月19日生，甘肃省定西市安定区人，大学本科文化，景泰县红水镇镇长。因涉嫌贪污罪、滥用职权罪于2016年4月19日被刑事拘留，同年5月5日被逮捕。现羁押于靖远县看守所。
辩护人尚江武，白银经纬律师事务所律师。
辩护人陈建文，甘肃景胜律师事务所律师。
被告人崔永胜，男，汉族，1986年2月15日生，甘肃省会宁县人，大学本科文化，景泰县红水镇会计。因涉嫌滥用职权罪于2016年4月19日被刑事拘留，同年5月6日被取保候审。
辩护人罗玉瑞，甘肃景胜律师事务所律师。
景泰县人民检察院以景检公诉刑诉（2016）222号起诉书指控被告人马旭东犯贪污罪及滥用职权罪、被告人崔永胜犯滥用职权罪，于2016年10月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。景泰县人民检察院指派检察员彭钲云出庭支持公诉，二被告人及各自辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控,被告人马旭东于2012年7月至2012年8月任景泰县红水镇党委委员、副书记兼镇长候选人，2012年8月至2015年7月任景泰县红水镇镇长。
一、被告人马旭东贪污罪的犯罪事实
1.2013年，被告人马旭东利用其主管财物的职务便利，套取景泰县红水镇靖安村、宋家庄村、界碑村砂化道路扶贫资金61万元，扣除税款及管理费后进入景泰县红水镇政府“小金库”。2013年12月19日、2014年1月3日，被告人马旭东先后从红水镇镇政府会计崔永胜保管的“小金库”中分两次拿走2万元，后指使其司机张某1出具收到2.5万元宋家庄村砂化路工程款的领条，张某1实际领取0.5万元，并以该领条做账。2014年，被告人马旭东先后两次分别拿走10万元、10.25万元，后指使张某1出具三张收到靖安村、宋家庄村、界碑村三条砂化路等项目款的领条，分别是9.7万元、10.3万元、10万元，共计30万元，张某1实际领取10万余元，马旭东用该三张领条入账。以上除了张某1实际领取的工程款外，被告人马旭东从上述项目款中贪污公款22.25万元。
2.2014年，被告人马旭东套取景泰县红水镇大咀子村砂化路扶贫资金17万元，扣除税款及管理费后的158928元进入景泰县红水镇“小金库”。2015年1月，崔永胜从尚某某处提取该项目款后，被告人马旭东以支付工程款名义从崔永胜处将项目款158928元全部提走后侵吞。
3.2013年7月至2015年1月，被告人马旭东指使张某1从崔永胜处分两次领取现金6.1万元，并出具2张收条，金额分别是4.1万元和2万元，用于支付马旭东平时的送礼、吃喝等费用。
4.被告人马旭东从景泰县红水镇政府原会计薛某1保管的“小金库”中报销烟酒、吃喝、送礼等费用，共计65980元。
以上被告人马旭东共计贪污公款508408元。
二、被告人马旭东、崔永胜滥用职权的犯罪事实
1.2012年12月至2013年7月，被告人马旭东利用职务便利，指使会计薛某1从该镇“宋家庄村道路砂化路”等11个项目中套取国家专项资金共计1973957.6元项目款进入“小金库”，供其支配和使用。之后通过二次承包从该“小金库”中支付工程款941659元、支付烟酒、送礼及吃喝费用178569元、其他支出853863.5元，给国家造成经济损失1032432.5元。
2.2013年7月至2015年1月，被告人马旭东利用职务便利，指使被告人崔永胜从该镇“小山村渠道衬砌”等19个扶贫、一事一议等项目中套取国家专项资金项目款共计2782327.92元进入账外账，即“小金库”，由马旭东支配，崔永胜保管。之后通过二次承包从该“小金库”中支付工程款1696360.92元（其中有22.25万元是张某1出具的虚假工程款领条）、支付烟酒、送礼及吃喝等费用263876.8元、其他支出822090.8元，给国家造成经济损失1085967.6元。
针对上述事实，公诉机关提交证据如下：1.景泰县红水镇界碑村砂化道路资金竣工验收单、报账单、领条、景泰县红水镇政府大楼维修资金支付情况等书证；2.证人张某2、尚某某、张某1、薛某1等人证言；3.被告人马旭东、崔永胜的供述与辩解；4.白银市人民检察院检验报告。认为被告人马旭东身为国家机关工作人员，利用其主管财务的职务便利，采取侵吞手段，非法占有公共财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款、第二款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人马旭东、崔永胜身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。并当庭出示马旭东之妻提交的票据31张。
被告人马旭东认为不构成贪污罪。对滥用职权行为无异议，但数额应是28万元。项目实施一般情况下是镇政府先找项目招标代理公司，然后招投标，招投标结束之后，由中标单位找人承包，等到工程干完之后由项目主管单位组织验收，验收合格后由镇政府给中标单位支付工程款。工程款经过财政局直接拨付到中标公司二建公司，不经过乡政府，然后上税领款，其只是签了字，监督执行。所有工程招投标手续、资质都齐全，项目结束后有验收组验收，且均验收合格，因此起诉书指控给国家造成的经济损失是不成立的。私设“小金库”是存在的，但没有给国家造成如检察机关起诉书中提出的巨大经济损失。对于贪污罪，2万元业务是其办理的，1万元是纪委的的业务，另一个1万元是县上的业务，且崔永胜有发票证实。9万元是工程承包给张某1以后，张某1领取的靖安村、宋家庄村、界碑村砂化路工程尾款，是其让崔永胜提来的。10.25万元不知道，也从未见过。对指控的15.8万元，谁承包谁结账，其从未要求过，也从未见过，也未安排让崔永胜提取此项工程款。吃喝及送礼的6.1万元是张某1平时结付办事的费用，属于正常的公务接待。65980元是其或是经办人办理相关业务以后进行的报账，属于正常报票手续，并且是先花钱后报票，不存在虚报。
被告人马旭东辩护人认为公诉机关指控马旭东构成贪污罪的证据不足，认定滥用职权罪造成国家损失的数额错误，具体意见如下：
一、马旭东构成贪污罪的事实不清、证据不足，依据疑罪从无和有利于被告人的证据认定原则，应认定马旭东不构成贪污罪。
马旭东从崔永胜处直接支取的靖安村、宋家庄村、界碑村三条砂化路“小金库”资金款项数额应认定为9万元，且用于公务支出，不具有非法占有的行为。关于以上三条砂化路马旭东直接从崔永胜处支取现金以及用途问题的证据材料分析：马旭东多次前后基本一致的供述认可直接从崔永胜处支取了一笔9万元的款项。崔永胜第一次供述马旭东以张某1仁未付工程款条据拿走了现金9.7万元，而后期多次供述该款项为10万元，供述前后不一致，证据之间存在矛盾。因此，从有利于被告人的角度进行认定的原则，马旭东以张某1未付工程款条据拿走的现金数额应认定为9万元。马旭东领取9万元现金后，因镇上工作需要，马旭东购买了烟酒等物品，票据马旭东自己保管。原镇党委书记张某2可以证实。公诉机关将四张领条的金额32.25万元减去张某1认可收到的工程款11.32万元，在没有任何证据支持该款项系马旭东何时、何地、分别是何金额以及从何人手中拿走的情况下，就认定马旭东涉嫌贪污22.25万元不符合刑事证据认定规则，于法无据。
大咀子村砂化路工程款158928元，公诉机关指控证据不足。公诉机关指控的证据仅为崔永胜的供述，以及崔永胜妻子张某的证言。崔永胜与本案存在利害关系，该笔款项涉嫌其本人占有的可能性；其妻张某存在为崔永胜开脱罪行之嫌，她的证言也不可信。且从崔永胜的供述及张某的证言内容来看存在矛盾：崔永胜第一次供述，在石膏矿家属院门口拿走，用一装酒的袋子，凑了一整数；第五次供述，用一黑色的袋子装上，开车到建设银行给马旭东的，没有凑整之说；在其写的《有关事项的说明》，表述是用一装衣服的袋子。张某证言说明用一装衣服的袋子，直接拿走，没有凑整数一说。崔永胜本人前后对于给钱的时间、地点、具体过程说法不一致；两人之间的说法也不一致。特别是为何凑整数，崔永胜的解释是为了不显得小家子气就添了2元钱，这与常理不符，有点刻意制造说辞之嫌，加大了以上供述和证言的不可信性。所以国家公诉人指控崔永胜将大咀子村砂化路工程款158928元交给马旭东的证据不足。
张某1从崔永胜处支取的6.1万元现金及马旭东从薛某1处报账的款项65980元，没有证据证实马旭东非法占有了以上款项。张某1从崔永胜处支取的6.1万元现金由张某1掌控，用于马旭东平时工作接待花费，薛某1支取的款项也进行了报账。两笔款项公诉机关都没有马旭东非法占有的证据。
二、被告人马旭东不构成滥用职权罪。即便构成，对国家造成经济损失的数额应为419856.8元。
马旭东的行为并没有造成公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。从“小金库”的资金来源来看，是各种专项项目资金，根据证据材料，涉案的各项目都已经实施，且经过了相关部门验收。从常理上分析，项目实施并验收合格，如果各项目都由承包方完全结算，不由镇政府进行再分配，该案件就不会发生，从而推定只要项目实施并验收合格，就不存在造成公共财产、国家和人民利益遭受损失。被告人在工程实施后，为了解决镇上工作经费欠缺问题，将结余的款项大部分用于解决镇政府实施的项目、镇村办公经费、工作人员的差旅费报销等公务支出，故被告人的行为不构成滥用职权罪。退一步说，将不合理的支出认定为对国家造成经济损失，其涉嫌滥用职权罪对国家造成经济损失的数额也应认定为419856.8元，而不是公诉机关指控的2118400.1元。有证据表明不合理支出分别是崔永胜保管的“小金库”中353876.8元（账务数额263876.8元和被告人直接支付的款项9万元），薛某1管理的“小金库”中马旭东的报账金额65980元。对于薛某1管理的“小金库”账户用于支付烟酒、送礼、吃喝178569元的金额，仅有薛的证言，无其他证据佐证，不应认定。
综上所述，辩护人认为公诉机关指控马旭东构成贪污罪的证据不足，滥用职权罪造成国家经济损失的数额应为419856.8元。
被告人崔永胜自愿认罪，真诚悔过。
辩护人对起诉书指控被告人崔永胜犯滥用职权罪的罪名定性无异议。但根据本案事实和法律规定，被告人具有如下从轻、减轻处罚或者免除处罚的情节。1.被告人崔永胜在本案中系从犯。本案涉案资金的运作和花费，是镇政府领导集体研究决定的，这有乡镇书记签字的票据、主管领导签字的票据、分管领导签字的票据等证据足以证明该事实。崔永胜作为一般公职人员，他只是按照领导的安排完成工作任务，属于具体执行人员，应当综合考虑从轻处罚。起诉书对该事实的指控也是由被告人马旭东指使崔永胜进行的具体办理。2.未给国家造成经济损失。起诉书指控被告人滥用职权造成的经济损失是1085967.6元，该资金的来源是：镇政府在实施国家专项资金项目时，通过招标程序，镇政府与中标公司签订施工合同，工程造价与专项资金数额相一致，施工方将具体工程项目完工验收合格后，凭完税票据领取工程款交镇政府，镇政府在支付完工程项目费用后，将结余的资金用于了镇政府的公务开支，也就是起诉书指控的给国家造成经济损失1085967.6元。从上述资金来源的途径可以看出，镇政府与中标公司签订施工合同，并且工程项目实施完成后，该资金的性质已发生变化，所有权归施工方，成为施工方的资金，并非国家资金，所以不存在给国家造成经济损失的问题，只是镇政府为了解决镇政府资金短缺的问题，采取的一种变相筹措资金的手段。3.被告人崔永胜到案后如实供述，自愿认罪，犯罪后的认罪、悔罪深刻，态度积极，认真配合办案机关完成侦查工作，且平时表现良好，没有任何违法犯罪和行政处罚的前科，属于初犯、偶犯。综上，被告人崔永胜在本案中犯罪情节轻微，建议法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，一、被告人马旭东贪污罪的犯罪事实
被告人马旭东于2012年7月至2012年8月任景泰县红水镇党委委员、副书记兼镇长候选人，2012年8月至2015年7月任景泰县红水镇镇长。自2012年7月始主管财务工作。
1.2013年，被告人马旭东利用其主管财务的职务便利，套取景泰县红水镇靖安村、宋家庄村、界碑村砂化道路扶贫资金61万元，扣除税款及管理费后进入景泰县红水镇政府“小金库”。2013年12月19日、2014年1月3日，被告人马旭东先后从红水镇镇政府会计崔永胜保管的“小金库”中分两次拿走2万元，后指使司机张某1出具收到2.5万元宋家庄村砂化路工程款的领条，张某1实际领取0.5万元，并以该领条做账。2014年，被告人马旭东先后两次分别拿走10万元、10.25万元，后指使张某1出具三张收到靖安村、宋家庄村、界碑村三条砂化路等项目款的领条，分别是9.7万元、10.3万元、10万元，共计30万元，张某1实际领取11.32万元，马旭东用该三张领条入账。以上除了张某1实际领取的工程款外，被告人马旭东从上述项目款中贪污公款22.25万元。
2.2014年，被告人马旭东套取景泰县红水镇大咀子村砂化路扶贫资金17万元，扣除税款及管理费后的158928元进入景泰县红水镇“小金库”。2015年1月，崔永胜从尚某某处提取该项目款后，被告人马旭东以支付工程款名义从崔永胜处将项目款158928元全部提走后侵吞。
3.2013年7月至2015年1月，被告人马旭东指使张某1从崔永胜处分两次领取现金6.1万元，并出具2张收条，金额分别是4.1万元和2万元，用于支付马旭东平时的送礼、吃喝等费用。
4.被告人马旭东从景泰县红水镇政府原会计薛某1保管的“小金库”中报销烟酒、吃喝、送礼等费用，共计65980元。
以上被告人马旭东共计贪污公款508408元。
上述事实，有以下经庭审举证、质证的证据予以证实：
1.书证
（1）甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法、甘肃省财政专项资金县级报账制实施细则、甘肃省财政专项扶贫资金县级项目库建设管理暂行办法、甘肃省财政专项扶贫资金监管体系建设方案等文件证明，财政专项扶贫资金要专项下发，专款专用，不得用于行政事业单位基本支出、各种奖金、津贴和福利补助、交通工具及通讯设备等。对违法使用扶贫资金的行为，除如数追回扶贫资金外，由纪检、监察部门依纪对单位负责人和直接负责人进行处理，构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
（2）崔永胜提供红水镇2013年7月至2015年1月“小金库”收入汇总表证明，由崔永胜保管的该镇“小山村渠道衬砌”等19个扶贫、一事一议国家专项资金项目款共计2782327.92元（1.靖安村道路砂化160000元，税款及费用10456元，账外资金149544元。2.界碑村道路砂化300000元，税款及费用19080元，账外资金280920元。3.宋家庄村道路砂化150000元，税款及费用9840元，账外资金140160元。4.大咀子村道路砂化170000元，税款及费用11072元，账外资金158928元。）。其中支付工程款1696360.92元，烟酒及接待费用263876.8元，其他支出822090.8元。
（3）白银市人民检察院对红水镇单位资金的账外账资金流向（崔永胜保管）进行司法鉴定的检验报告证明，2013年7月1日至2014年8月30日景泰县红水镇人民政府账外资金收入合计2782327.92元，来源于县财政直接支付各类项目资金及质保金扣除税款及费用等的资金，其中：扶贫资金1553644元，农业专项资金207200元，宗教资金149544元，市县级拨款265152元，一事一议项目资金606787.92元。2013年7月至2015年1月景泰县红水镇人民政府账外资金共支出2782328.52元，其中支付工程款1696360.92元，烟酒及接待费用263876.8元，其他支出822090.8元。账外资金收支结余-0.6元。
（4）红水镇界碑村砂化道路资金竣工验收报账单证明，该路段砂化工程开工日期2013年11月，竣工日期2013年12月，计划投资及实际支出均为30万元，经县政府组织的验收小组验收工程质量合格。
（5）红水镇大咀子村整村推进道路砂化项目财政扶贫资金竣工验收单、扶贫资金项目报账申请单及记账凭单证明，该路段砂化工程开工日期2014年10月，竣工日期2014年11月，计划投资及实际支出均为17万元，经县政府组织的验收小组验收工程质量合格。
（6）领条证明，张某12014年2月7日领宋家庄村福东二组砂化道路工程款2.5万元、2月10日领界碑村砂化路工程款10万元、2月15日领靖安村砂化路工程款10.3万元、2月25日领宋家庄村福东组砂化路工程款9.7万元、2015年2月15日收红水镇政府人民币2万元、2015年2月18日收到红水镇政府人民币4.1万元。张华国2014年2月16日领界碑村砂化路工程款150000元。
（7）崔永胜笔记本记录证明，2013年张某1结账31150元，2014年1月3日马镇长拿1万元，2014年2月8日张某1工程款25000元，2014年2月24日支张某120万元（103000元+97000元），2014年3月6日张某3结账15万元（票15万元、实付11万元）。
（8）红水镇政府大楼维修资金收支情况证明，2013年12月31日支付维修工程款27万元，2013年7月30日支付维修工程款18万元。
（9）薛某1提供红水镇2012年12月至2013年7月“小金库”收入汇总表证明，由薛保管的该镇“宋家庄村道路砂化路”等11个项目国家专项资金共计1973957.6元，其中支付工程款941659元、支付烟酒、送礼及吃喝费用178569元、其他支出853863.5元。
（10）薛某1“小金库”领条证明马旭东拿票据报账情况：2013年8月10日票据86张，金额4300元；2013年6月24日票据18张，金额13560元；2012年9月8日票据40张，金额4000元；2012年10月27日票据1张，15000元；2013年1月31日票据1张，金额14000元；2012年9月27日收蟹款6950元；2012年9月25日收蟹款8170元。
（11）2013年3月1日、2013年5月2日景泰县第二建筑有限公司和红水镇人民政府签订的维修办公楼的工程合同证明，马旭东代表红水镇人民政府与景泰县第二建筑有限公司签订维修红水镇人民政府大楼工程合同。
（12）公诉机关提交的尚某某于2013年5月12日书写领条内容：今领到红水镇镇政府大楼维修暂付款壹拾伍万元正，150000元正。该领条背面有张某2、马旭东签名和“属实”二字。
公诉机关提交的马旭东之妻提交的票据14张，收款事由为高档烟酒，金额151768元。领条背面有张某2、马旭东签名和“属实”二字。
公诉机关提交的马旭东之妻提交的票据16张，收款事由为其他，金额15382元。
（13）崔永胜自述情况说明
马旭东与张某1在“小金库”中报销的票据
马旭东报销的票据7000元；张某1报销的票据主要有宋家庄砂化路工程款2.5万元领条中领走0.5万元，虚打的2万元是马旭东之前拿走的现金，还有2万和4.1万的收条都是马旭东指示张某1领走现金后打下的两张收条，并在“小金库”以收条做账。
马旭东指使张某1虚打领条从中拿靖安、宋家庄、界碑三条砂化路款的情况说明
在张某1打的领条中有两笔是马旭东领取的，一笔是宋家庄砂化路工程款2.5万，其中有2万元是马旭东领走的，还有是宋家庄砂化路工程款9.7万，马旭东从我处要走10万，合计马旭东从我处提走现金12万。三是靖安村砂化路工程款10万元（其中1.6万元顶花费票，8.4万元为工程款），界碑村砂化路工程款10.3万元的票据中的10.25万元是马旭东指示说给张某1付工程款，让我拿钱到羊城村与清河村砂化路旁边甘DE92**车上，当时马旭东和张某1都在场，张某1点的钱，具体最后谁拿了钱我不清楚。
马旭东未出具任何凭证直接拿走大咀子村砂化路工程款的情况说明
自2014年6月双审以来，到2014年年底，双审整改，杜绝“小金库”，所以马旭东安排以后的工程款由老板自己提走，需要结账时让老板帮忙结账，然后直接提走的工程款再不记账，也不用打领条。大咀子砂化路工程款是17万元，这笔款马旭东说直接提给他由他支付，之后这笔工程款到账后由我从尚某某处提现金后扣除税款，余款158928元如数给了马旭东，也没要任何凭证，他如何处理的我不清楚。
马旭东从大咀子砂化路拿款的情况说明
大咀子砂化路总工程款17万，扣除税款及手续费剩余158928元，当时在工程款下来后的一个周末的早上，马旭东打电话说让我把大咀子村砂化路工程款扣税款及管理费后剩余的资金全部拿过到建行楼下打电话，我算好金额158928元后，从家中整理好资金，面值100元的一捆金额10万元，面值100元的4杳共计4万元，面值50元的3杳共计15000元，面值100元的39张金额3900元，当时想28元存在10元以下的零钱给人家拿过去人家还说我太抠了，要是28元直接给成30元，我自己要垫了2元，最后决定还是给成30元，面值10元的3张30元，总计金额158930元。用装衣服的袋子装好后送到建行门前，然后给人家打电话，人家过来后在我的车上拿走现金。
（14）任免通知证明，被告人马旭东2012年7月28日任红水镇党委委员、副书记、镇长候选人，2015年7月29日不再担任红水镇镇长职务，7月30日任景泰县行政执法局局长。
（15）关于清河村村民刘某1死亡经济援助协议证明，红水镇清河村党支部副书记刘某2给予村民刘某3死亡经济补偿30万元，红水镇政府援助5万元。
2.证人证言
（1）证人张某1证言证明，其在红水镇镇政府当司机期间，大多给马旭东开车，熟识之后马旭东说每月挣1500元太低，以后有工程干一点补贴一下。2013年9月底的一天，马旭东叫其到他的办公室，让预算宋家庄村福东组有一段3公里砂化路的成本，其大概算了一下每公里砂化路的成本是1.2万元左右，马旭东说每公里再加2000元。其觉得每公里1.4万元可以干，正好自己有一辆装载机和一辆翻斗车，就答应了，当时没有签订承包合同。2013年10月1日，其又雇了一辆装载机和三辆翻斗车修路。那段路是土路，平整一下路基后在原来的路基上铺一层大概20公分厚的砂石，然后雇了一辆平路机将砂石推平，四天后砂化路修完了，实际修了三公里多一点路。修完之后县审计局、移民办、财政局、交通局的工作人员进行了验收。工程验收时，其看见验收单上上级单位拨付的宋家庄村福东组道路砂化工程项目每公里是5万元，工程款一共是15万元。2013年年底或2014年年初，马旭东让其去崔永胜处结账，是4.2万元，未出具收条。
2014年三、四月份的一天，马旭东让其开车拉他去界碑村，在界碑村的一条砂石路上，马旭东说：“给你2万块钱，你把这条路平整一下，该拓宽的地方拓宽，路面不平的地方垫一下，没砂的地方把砂铺上。”两三天后，其让张某4（张某1姐夫）开着装载机和翻斗车去修界碑村的那条砂化路，自己没有去，干了大概三四天。2014年六、七月份的一天，崔永胜给其支付了2万元的工程款，也未出具收条。
2014年五、六月份，马旭东让其砂化靖安村的一段3.2公里的路，每公里1.6万元。那段路是土路，路况比较糟糕。总共分三段，因为都是村庄道路，所以只在上面铺了一层20公分厚的砂石，用装载机推平，修了大概七八天。2014年年底，崔永胜给其结了5.12万元工程款，未出具收条。其承包上述三条道路砂化工程，总共领取11.32万元工程款，没有承包合同，都是马旭东口头给的。
其第一次给崔永胜出具了三张领条，其中一张领条金额9.7万元，一张10万元，还有一张十几万元。2015年上半年的一天，马旭东把其和崔永胜叫到他办公室，将其原来给崔永胜出具的领条撕毁后，按照马旭东的要求，重新打了10.3万元、10万元、9.7万元和2.5万元的领取工程款的领条。四张工程款领条上的时间是按马旭东的要求写的，全部为2014年2月左右，马旭东在打的领条上签字批示，交崔永胜保管。四张领条的总金额是32.5万元，都是假的，时间也是假的。其领取宋家庄、界碑、靖安村三条砂化路工程款时，没有给崔永胜出具领条，领条都是后来才补的。
其承包的三条砂化路工程，一开始马旭东口头承包不是按项目资金额承包的，让其补打领条记是做账需要，后来检察机关介入调查，马旭东找其按虚打领条的金额说，不要把实际领的工程款说出来，但承包的工程没有多少利润。
大约是2015年的一天其给崔永胜打了两张收条，一笔是2万元，一笔是4.1万元。这些款都是马旭东平时吃喝的花费，是他算好后给会计崔永胜安排好，让其打收条冲顶花费。
（2）证人尚某某（景泰县农机监理站职工）证言证明，其长期挂靠景泰县第二建筑有限公司，是景泰县第二建筑有限公司（以下简称二建公司）的项目经理，凡是其经手的项目二建公司都会出具委托书，二建公司收取的管理费也会给一部分。其通过二建公司承包了红水镇小山村渠道衬砌项目、靖安村道路硬化项目、共建村渠道衬砌项目、界碑村道路砂化项目、宋家庄村道路砂化项目、城华村道路砂化项目、小城镇信用路基项目、泰安村道路硬化项目、大咀子村砂化路项目、大咀子村硬化路项目等十个项目，都是二建公司承包，合同也是红水镇和二建公司签订，二建公司出具委托书，以其名义实施这些工程。其没有具体实施过这些工程，是马旭东找人承包实施的，具体是谁实施的不知道，自己只是从中赚取了一点管理费。工程款先由县财政支付给二建公司，然后由二建公司转到其的一张工行卡上。通过其挂名的这些工程款下来后，崔永胜都催要工程款。其在工商银行把钱提出来后扣除税款和管理费，剩余的工程款交给崔永胜，每次都是现金，没有通过银行转账。二建公司扣除工程款1%的管理费，其再按5.36%扣除税款，还税款是其提前垫付的，有每个工程大概2000元的预算、决算、资料费，剩余的工程款全部都给崔永胜了。其做过大咀村砂化路和硬化路工程的预决算，是马旭东安排崔永胜联系的。其预决算大咀村的砂化路工程款是17万元，扣除管理费和税款之后剩余的工程款全部提给崔永胜了，时间大概是2014年底或2015年初款到账上之后提给崔永胜的。
2013年红水镇办公楼维修的工程合同是二建公司跟马旭东签订的，合同是其拿去马旭东签的。二建公司和红水镇先后签订了三个工程合同。第一份是2013年4月，马旭东说红水镇办公楼需要维修一下，让其做预算并签订了合同，工程主要是墙体保温和铝合金门窗，包工包料，工程费用大概是34万元左右；第二份合同时是2013年6月签订的，还是马旭东找其说要维修办公楼的外墙粉刷、窗帘安装、套装门安装、室内电线开关安装、照壁旗台及屋顶防水，做完预算后马旭东跟其签订了合同，工程费用大概27万元左右，也是包工包料；第三份合同时是2013年8月签订的，工程内容是院内硬化和室内粉刷，工程费用44万元左右。这三个合同都是马旭东找其先做预算，然后由其拿着二建公司拟好的合同让马旭东签的。其记得预算的工程款是110万左右，大概支付了50多万元，剩余工程款未付。
经辨认，2013年3月1日、2013年5月2日二建公司和红水镇人民政府签订的维修办公楼的工程合同，是其代表二建公司和马旭东签订的，但是这两份合同只是为了让财政支付工程款而签订的，是马旭东让其拟定，不是实际施工签订的合同。红水镇办公大楼维修工程不是按照这两份合同实施的，实际实施了工程的合同就是前面所说的那三份合同。其承包维修红水镇办公楼的工程款都是通过二建公司转账支付的工程款，崔永胜未给其支付过维修镇政府办公楼的工程款，马旭东本人也未支付过维修镇政府办公楼的工程款。
经辨认，领取办公楼维修的暂付工程款15万元的领条是其出具的。当时是先干的工程，后签的合同，为了保证工程顺利进行，二建公司提前支付了15万元，因为当时合同没有签，所以其就给红水镇出具了15万元暂付工程款的领条，后来财政给二建公司拨付工程款后，其应该将这张领条抽走，但忘了抽这张领条。
（3）证人雷某某（二建公司法定代表人）证言证明，2013年至2015年间，二建公司与红水镇有很多业务，主要是砂化路、渠道衬砌等项目，这些项目是二建公司跟红水镇签订合同之后，委托项目经理尚某某去实施。二建公司通过招标实施的工程只有红水镇小城镇建设项目，是由尚某某实施。红水镇根据工程内容拟定好合同之后，尚将合同拿到公司由其签字并盖章，一般都是尚负责，但是具体是由谁实施不清楚，公司会在施工期间派技术负责人到施工现场负责技术和安全工作。县财政把工程款打到公司账户上后，公司在扣除技术管理服务费和税款后把剩余的工程款全部支付给尚某某。
（4）证人张某2（原红水镇党委书记、现任景泰县林业局局长）证言证明，其在担任红水镇党委书记期间，镇上所有修路、渠道项目都是马旭东一人负责，所有工程承包、工程款支付也是他负责。其不知道镇上有“小金库”,马旭东也未给其汇报过“小金库”的事，也就谈不上汇报“小金库”里的支出了。
2016年5月3日证言，对马旭东提供的14张票据（14张票据金额151768元、用于购买烟酒）没有印象，票据上的签字不像是自己所签。
2016年5月4日证言，在其任党委书记期间，镇上维修过政府大楼。（出具2013年5月12日尚某某领取的维修红水镇镇政府大楼的暂付款15万元整的领条）这张暂付款的领条不是做账的依据，应该在工程完工后在单位财务账里支付维修工程款，是财政给的维修款。由于镇财务由马旭东主管，所以怎么付账不清楚。镇上有接待费用，公务接待都是在镇政府食堂接待的，而且接待费用在正规账上应该有反应。马旭东提供的14张票据背面的“张某2”三字确实是本人签的，为什么要在这些票据上签字记不起来了。
本溪钢铁路桥建设有限公司青海分公司的汪某某给其说过马旭东让他们公司维修大咀子村等几条砂化路的事，但其不负责镇上的工程，所以跟汪说由他自己决定，具体那几条砂化路是谁修的、怎么修的不清楚。
2013年，清河村村民刘某3死亡是因为他家铺的地膜不符合小拱棚项目的要求，后来村上和镇上组织撕了他家的地膜，因为赔偿的事和村上的干部产生矛盾后喝农药自杀了。他的家属来镇上闹，为了解决矛盾，其和当时的镇长马旭东商量决定由镇上对刘某3死亡赔偿35万元，但是后来钱是怎么付的不清楚，钱是从哪儿来的也不知道，镇上没有召开任何会议研究决定此事。
（5）证人张某3（景泰县红水镇界碑村党支部书记）证言及自书材料证明，2012年，原县扶贫办主任李某帮界碑村通过镇政府争取了一个60户农户的养殖项目，项目资金30万元。项目上报后过了一段时间，李某给了8万元说是项目启动资金，给每户发1200元，总共发了7.2万元，剩余0.8万元自己用了。2013年马旭东任镇长之后，他说现在养羊的市场前景不好，和移民办商量将养殖项目转化为道路砂化项目。实施道路砂化项目时，其给马旭东说，报养殖项目时，李某垫付了8万元养殖资金和项目税金，税金8000元，马旭东答应付给李某10万元。2014年3月，崔永胜打电话说马旭东让他给其卡上打11万元，10万转给李某，剩下的1万让其把村上的砂化路平整一下。马旭东让其打了15万元领条，多余的4万元马旭东说要用于镇上的接待费用。
（6）证人薛某1（景泰县红水镇农业综合服务中心主任）证言证明，其2012年至2013年任红水镇会计，镇上设立的“小金库”由其保管，“小金库”是由镇长马旭东决定设立的，时任书记张某2没有安排其设立“小金库”。“小金库”支出时必须经过马旭东签字才能支出，只有清河村村民刘某3的死亡赔偿协议，这件事张某2知道，部分赔偿款是用要来的项目款支付的。马旭东从其保管的“小金库”中拿过65980元现金。马旭东先拿走现金然后拿票让做账的有15680元餐饮票、4300元餐饮票、4000元餐饮票、14000元烟酒票、15000元客饭报销单、6950元和8170元的大闸蟹款票据。其中15680元的餐饮票据中有13560元是马旭东自己报销的，剩余的2120元是镇上其他工作人员实际出差后报销的。以上这些票据都是马旭东从“小金库”中先拿走现金，然后拿来票据做账，其在票据上会备注“马镇”的字样，这些票据都是马旭东个人报销的。马旭东在“小金库”中拿钱或者报销票据的时候，其只知道一笔，就是15000元的客饭报销单，这笔钱是马旭东分两次拿走的，他说要用于水务局验收项目和计生局考核，因为没有票据，所以就让其填了一张客饭报销单来做账。
（7）证人侯某某（景泰县红水镇农业综合服务中心主任）证言证明，2014年任镇副书记，项目都是镇长马旭东负责。其不知道大咀子村的砂化路项目，也不知道该项目是谁实施的，工程款是怎么支付的也不清楚。其在担任副书记或在主管财务以后，不知道镇上有“小金库”，也不知道一些项目款的支出情况，项目仍由马旭东负责，其只负责在镇上正规财务账支出票据上签字。主管财务期间，镇上没有买过高档烟酒（茅台、五粮液、中华烟等)。
（8）证人张某4（景泰县交通局副局长）证言证明，经辨认，红水镇大咀子村整村推进道路砂化项目《财政扶贫资金竣工验收单》上交通局验收人处“张某4”是其本人所签。2014年大咀子村砂化路扶贫项目验收时，县财政局、交通局、审计局、扶贫办和红水镇的相关人员参加了验收，施工单位有没有参加验收忘记了，红水镇参加验收的人是马旭东。验收时马旭东向验收组大概介绍了一下工程施工过程，但是有没有跟验收组说过这条路是何公司承包实施的不记得了。马旭东说这条路是红水镇修的，他们找人平整道路并且垫的砂子。
（9）证人柏某某（景泰县财政局原农财股股长）、张某5（景泰县督察考核局副科级干部、景泰县扶贫办原副主任）、肖某（景泰县委组织部副部长、景泰县扶贫办原主任）、闫某某（景泰县审计局副局长）证言，证明内容与证人张某4证言一致。
（10）证人赵某1（景泰县红水镇大咀子村村民）证言证明，其未参与砂化路的验收。经辨认，红水镇大咀子村整村推进道路砂化项目《财政扶贫资金竣工验收单》上群众代表签字处“赵某1”不是其本人签的。
（11）证人冉某某（景泰县红水镇大咀子村村民）证言证明，其未参与2014年砂化路的验收工作。经辨认，红水镇大咀子村整村推进道路砂化项目《财政扶贫资金竣工验收单》上群众代表签字处“冉某某”不是其本人签的。
（12）证人常某1（景泰县红水镇大咀子村村民）证言证明，其未参与2014年砂化路的验收工作。经辨认，红水镇大咀子村整村推进道路砂化项目《财政扶贫资金竣工验收单》上群众代表签字处“常某1”不是其本人签的。
（13）证人马某某（景泰县红水镇大咀子村村委会主任）证言证明，2014年1月至今，其一直担任村委会主任，不知道砂化路验收的事。经辨认，红水镇大咀子村整村推进道路砂化项目《财政扶贫资金竣工验收单》上群众代表签字处“马某某”不是其本人签的。
（14）证人王某1（景泰县红水镇大咀子村党支部副书记）证明证言，2010年3月至今，其担任村党支部副书记。近年来村里修过一次砂化路，一次硬化路，砂化路是马旭东安排工程队实施的，是谁承包的不知道，只记得修路的工程队里有外地人，他们说话的口音很怪，但是说不上是哪里人。
（15）证人龚某某（景泰县红水镇大咀村党支部书记）证言证明，近年来村里修过一次砂化路，一次硬化路。砂化路是由马旭东安排的工程队实施的，由谁承包并实施的不知道。
（16）证人曾某某（景泰县红水镇服务中心主任）证言证明，2010年10月至今在红水镇工作，2012年10月至2016年6月，在办公室工作，2016年6月至今担任红水镇社会服务中心主任。其在红水镇工作期间，很少跟马旭东陪客人吃饭，就是在镇上的食堂里有接待的时候，也经常帮忙上菜，上完菜之后偶尔会陪着一起吃饭，也是一般的烟酒，没有用过高档烟酒。
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