海南省定安县人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼9021民初849号
原告:定安县水产公司，住所地：定安县定城镇市场北侧。
法定代表人：王大成，该公司经理。
委托诉讼代理人：陈益泰，男，1949年7月15日出生，汉族，现住海南省定安县雷鸣镇向荣街***号。
被告：海南江南投资有限公司，住所地：海口市万华路8号江南花园四楼。
法定代表人：张建光，该公司经理。
原告定安县水产公司（以下简称水产公司）与被告海南江南投资有限公司（以下简称江南公司）合同纠纷一案，本院于2017年9月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人王大成及委托诉讼代理人陈益泰到庭参加诉讼，被告法定代表人张建光未到庭参加诉讼，也未委托诉讼代理人参加诉讼。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令原告与被告在1998年11月3日签订的《土地转让协议书》为无效协议书；2、本案的案件受理费用由被告承担。
事实与理由：原、被告在1998年11月3日签订了《土地转让协议书》，该协议书第二条第（一）款第3项约定：”乙方（江南公司）所建的综合楼交给甲方（水产公司）验收通过的同时，要把所转让的土地过户证件交给乙方，由乙方负责办证税、费”。由于被告没有履行缴纳办证税、费义务，故原告无法将该转让地过户给被告。原告认为，根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第十一条：”土地使用者应当在土地使用权出让合同签订后六十日内，向所在地市、县人民政府交付土地使用权出让金，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权出让登记手续。”及第三十二条：”土地使用权转让、出租、抵押，当事人不办理土地登记手续，其行为无效，不受法律保护”的规定，未经县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让，出租、抵押土地使用权。
综上所述，因被告没有履行缴纳办证税、费的义务，同时根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第十六条：”土地使用者应当在出让合同签订后六十日内向所在市、县人民政府交付土地使用权出让登记手续”的规定，被告已超过办理土地使用权出让登记手续的期限。因此，恳请贵院依法判决确认原被告双方所签订的《土地转让协议书》为无效协议。
被告辩称：一、江南公司与水产公司签订的《土地转让协议书》已经由定安县人民政府批复同意，协议合法有效。
1998年8月3日，双方签订《土地转让协议书》，约定水产公司将部分土地使用权转让给江南公司。1998年11月20日，县政府做出批复（定府函[1998]77号），同意水产公司将大约1069平方米国有土地转让给江南公司用于开发建设定安江南商贸城，同时还批复江南公司要在商贸城内建设一幢与该宗地价值相当（约32.9元）的三层综合楼作为给水产公司的土地补偿。
二、江南公司以实物补偿形式向水产公司进行了补偿，已经建设了一座三层楼房并交付给水产公司使用至今。
江南公司根据协议约定以及县政府批复，建造了一幢三层综合楼交付给水产公司作为实物补偿。水产公司于2000年8月5日向定安县国有资产管理局提交了书面报告，国有资产管理局作了批复（定国资[2005]25号），进一步确认了县政府批复同意的方案已得到了落实，江南公司对水产公司的实物补偿已经足额到位，同意水产公司将补偿所得楼房按实际建筑造价、面积登记入账，列入固定资产管理。
三、本案所涉的《土地转让协议书》已发生法律效力的事实，已经生效的法律文书（海南省定安县人民法院（2016）琼9021民初680号民事判决书、海南省第一中级人民法院（2017）琼96民终52号民事判决书）所证实。
江南公司与水产公司除1998年8月3日双方签订了《土地转让协议书》之外，还于2000年8月14日签订了一份《土地征用协议书》，商定在《土地转让协议书》约定的土地之外，水产公司再将424.5平方米的土地使用权转让给江南公司，江南公司为此向水产公司支付了53228元拆迁补偿款。
2012年5月，江南公司与案外人马某签订《土地使用权益转让协议书》，将上述《土地转让协议书》、《土地征用协议书》项下合计约1400平方米的土地使用权益全部转让给马某，并且向马某实际交付了全部土地，且江南公司已将转让事实书面通知水产公司。
因水产公司拒不协助江南公司办理土地使用权变更登记手续，江南公司无法将《土地使用权益转让协议书》约定的土地使用权变更登记到马某名下，马某于2016年8月30日向定安县人民法院提起代位诉讼。该案经二审终审，均认定本案所涉《土地转让协议书》已经发生法律效力。该事实均由已经生效的法律文书，即：海南省定安县人民法院（2016）琼9021民初680号民事判决书、海南省第一中级人民法院（2017）琼96民终52号民事判决书所证实。
四、退一步来讲，即便水产公司拒不配合协助江南公司办理已合法转让给江南公司的土地使用权变更登记，也绝不是涉案《土地转让协议书》无效的法定事由。
江南公司与水产公司签订的《土地转让协议书》经县政府批复同意后，江南公司根据协议约定，对水产公司进行了实物补偿，也完成了江南商贸城的开发建设，为当地居民提供了较为完善的生活配套设施，但双方因各种杂费的承担未能达成一致，水产公司始终拒绝配合协助江南公司办理相应的土地使用权变更登记手续，将已转让的土地使用权变更登记到江南公司名下，且水产公司在2015年通过更正登记方式，将其名下的国有土地使用权证进行了重新登记，凭空增加了200多平方米土地使用权面积。
多年来水产公司一直占用并使用江南公司补偿的楼房，同时又要求收回土地，却压根不提及返还补偿之事，对自己不当得利视而不见，确属霸道无理；如今又提起合同无效之诉，确属滥用诉权的缠诉行为。
综上所述，被告认为水产公司起诉要求涉案合同无效，确属无事实依据，故请求法院判决驳回水产公司的全部诉求。
各方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提交如下证据：1、定安国用（2015）第215号《国有土地使用权证》，拟证明原告所转让的土地使用权到现在为止还是登记原告名下；2、《土地转让协议书》，拟证明被告不按照协议书履行相应义务，原告无法将土地变更登记到被告名下。被告未质证。本院对证据1的真实性、合法性、关联性和证明内容均予以确认；对证据2的真实性、关联性和证明内容予以确认，合法性因并未违反《合同法》五十二条规定，也予以确认。
被告向本院提交如下证据：1、《土地转让协议书》；2、《定安县人民政府关于水产公司土地转让问题的批复》；3、《定安县国有资产管理局关于利用土地资产进行合作开发问题的批复》；4、《土地征用协议书》；5、（2016）琼9021民初680号民事判决书、（2017）琼96民终52号民事判决书。被告未列证据目录，未注明证明内容，也未到庭予以说明。原告对证据1-5真实性无异议，证据2-3应该是过期的，证据5虽真实，但没有任何一句话认定涉案协议书已经发生法律效力。本院对证据1、2、3的真实性、关联性、合法性予以确认；证据4、5、6与本案无实质关联，对关联性不予确认。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
被告江南公司原名海南江南开发公司，于1993年5月5日经海南省工商行政管理局登记成立，2006年12月30日变更为现名。目前登记状态为吊销，未注销。
1998年11月3日，水产公司（甲方）与江南公司（乙方）签订《土地转让协议书》。协议约定：甲方转让土地一宗给乙方建设江南商贸城，面积约1069平方米（以国土部门丈量的面积为准）。甲方主要义务有：1、提供所指定的土地给乙方建设；2、协助乙方办理土地过户。乙方主要义务有：1、按甲方要求，在指定位置上为甲方建造一栋面积500平方米、高三层的综合楼，从协议生效之日起三个月内交付甲方使用，作为给甲方转让土地的赔偿；2、补偿给甲方房屋拆迁费每平方米200元，丈量得实际面积后，五天内将款付给甲方。甲方主要权利有：乙方所建综合楼的所有权，自行安排、经营、管理、维修、办证。乙方主要权利有：甲方所转让的土地的使用权，自主经营、自行建设。协议还约定：本协议经县政府批准转让之日起生效。
1998年11月20日，定安县人民政府作出定府函［1998］77号《定安县人民政府关于县水产公司土地转让问题的批复》，同意将水产公司约1069平方米的国有土地转让给江南公司建设定安江南商贸城，江南公司要在商贸城内建设一幢与该宗地价值相当（约32.9万元）的三层综合楼作为给水产公司的土地补偿，房屋拆迁补偿费由江南公司支付给水产公司。请到有关部门办理土地变更手续。
2000年8月23日，定安县国有资产管理局作出定国资［2000］25号《定安县国有资产管理局关于利用土地资产进行合作开发问题的批复》，同意水产公司将现占有土地面积1069平方米，与江南公司采取建筑楼房补偿形式进行合作，作为土地付出的价值补偿，补偿所得楼房应按实际建筑造价、面积登记入账，列入固定资产管理，水产公司须缴纳划拨土地转让资产收益一万元。
另查，涉案协议约定的三层综合楼已经由江南公司建好并于2000年交付水产公司使用至今。江南公司也按协议约定缴纳了房屋拆迁费。本案转让的土地为定城国用（98）字第422号项下的地块，水产公司于2015年10月14日对原证号进行了更正登记，土地使用权人为水产公司，使用权类型为划拨，使用权面积为2232.08平方米，地类为其他商服用地。
本院认为，原、被告争议的焦点为双方于1998年11月3日签订的《土地转让协议书》是否有效。该协议第五条第3项约定：本协议经县政府批准转让之日起生效。故属于附生效条件的协议。《合同法》第四十五条第一款规定：”当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效”。县政府已于1998年11月20日作出定府函［1998］77号《定安县人民政府关于县水产公司土地转让问题的批复》，批准同意水产公司转让涉案土地给江南公司，并办理土地变更手续。故该协议于1998年11月20日生效。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：”土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效”。据此规定，涉案协议作为一个附生效条件的协议，且已经过县政府批准转让，条件成就，故该协议已生效，是一份有效协议。
原告认为”被告违反协议约定，不缴纳办证税、费，同时违反了《划拨土地使用权管理暂行办法》第十六条、第三十二条规定，在协议签订后六十日内不交付出让金，不办理出让登记手续，故转让行为无效，不受法律保护”，并以《合同法》第五十二条第（四）项规定为法律依据，主张协议无效，属于认识错误。被告不缴纳办证的税、费属于协议的履行问题，并非协议的效力问题。未按协议履行义务，承担的是违约责任，不能因此否定协议本身的效力。江南公司不缴纳办证的税、费，不缴纳出让金，不在规定的时间内办理登记手续，导致的法律后果是转让的土地无法过户至其名下，江南公司无法作为国有土地使用权人得到法律保护，并非意味着协议无效。原告并未举证证明涉案协议存在违反《合同法》第五十二条合同无效的情形，故原告的上述观点本院不予采纳。
综上，原告的诉讼请求证据不足，理由不当，本院不予支持。双方签订的协议是双方真实意思表示，不属于《合同法》第五十二条合同无效的情形。依照《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条规定，判决如下：
驳回原告定安县水产公司的诉讼请求。
案件受理费100元，由原告定安县水产公司负担（已缴）。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
审判员张慧
二〇一七年十月二十四日
书记员卢裕倩
附：本案适用的法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十五条第一款当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十一条土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
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