山西省绛县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017）晋0826刑初8号
公诉机关绛县人民检察院。
被告人耿学论，男，1972年6月21日出生，汉族，出生地绛县，大专文化，中共党员，原系绛县住建局村镇股股长，住绛县。因涉嫌滥用职权罪于2016年8月25日被绛县人民检察院取保候审。2017年1月17日被绛县人民法院取保候审。
绛县人民检察院以绛检公诉刑诉(2016）115号起诉书指控被告人耿学论犯滥用职权罪向本院提起公诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。绛县人民检察院指派检察员辛莉莉、吕捷出庭支持公诉。被告人耿学论到庭参加诉讼。现已审理终结。
绛县人民检察院指控，2009年7月份，时任绛县住建局村镇股股长的被告人耿学论违反《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条至第四十一条之规定，为山西忆君食品有限公司办理了《建设项目选址意见书》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》(以下简称“一书两证”)。2014年6月17日，山西忆君食品有限公司法人代表裴某(另案处理)利用其绛县国土资源局工作人员的身份及其伪造的山西忆君食品有限公司的《国有土地使用证》和被告人耿学论违法办理的“一书两证”，欺骗山西瑞坤建设工程有限公司的王某某与其签订了一份在山西忆君食品有限公司内建造“晋都庄园”商住楼的工程施工《协议书》，并骗取王某某合同保障金和工程质量保证金总计50万元。后经王某某多次催要，裴某退还给王某某工程质保金2万元，剩余48万元至今仍未退还。公诉机关当庭提供了举报信、线索首办移送函、询问王某某、杨某某、裴某、陶某某的笔录、村镇建设工程申请表、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、配套费票据、宗地草图、厂房图、伪造的土地使用证书、协议书、收据、转账凭证、情况说明、单位证明、户籍证明、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人耿学论违反《中华人民共和国城乡规划法》为他人办理“一书两证”，且致使第三人利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。提请依法判处。
被告人耿学论对起诉书指控的事实和罪名无异议，当庭无辩解意见。
经审理查明，2009年7月份，时任绛县住建局村镇股股长的被告人耿学论违反《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条至第四十一条之规定，为山西忆君食品有限公司办理了《建设项目选址意见书》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》(以下简称“一书两证”)。2014年6月17日，山西忆君食品有限公司法人代表裴某(另案处理)利用其绛县国土资源局工作人员的身份及其伪造的山西忆君食品有限公司的《国有土地使用证》和被告人耿学论违法办理的“一书两证”，欺骗山西瑞坤建设工程有限公司的王某某与其签订了一份在山西忆君食品有限公司内建造“晋都庄园”商住楼的工程施工《协议书》，并骗取王某某合同保障金和工程质量保证金总计50万元。后经王某某多次催要，裴某退还给王某某工程质保金2万元，剩余48万元至今仍未退还。
上述事实，有检察机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明。
1、举报信、线索首办移送函，主要证实案件来源；
2、询问王某某的笔录，主要内容：2014年6月17日，在绛县北杨村山西忆君食品有限公司裴某办公室里，裴某以甲方发包人的身份与我乙方承包人的身份签订了协议书，该协议书一式两份，我与裴某每人一份，协议内容大致就是工程地点在北杨村忆君食品有限公司内，资金内容是自筹和垫资，承包单价为1580元整每平米计算，工程质保金150万元，签订合同后1个工作日内乙方向甲方交付50万元质保金，剩余100万元等管理人员进场后3个工作日内乙方向甲方交付100万元质保金。他一直说有土地和城建手续，但一直没让我看。他说他有手续我才决定跟裴某签订协议，协议签订后我一直不交质保金，我对裴某说你不给我提供土地手续和建设手续我不付款，于是裴某就从他的办公桌抽屉里拿出了土地使用证、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证和选址意见书等手续给我看，我看了之后才给裴某付了质保金。我通过银行转账向裴某付了40万元质保金，杨某某给裴某付了10万元质保金。这项工程是杨某某介绍我认识的，他替我垫付了10万元质保金。大概是2014年6月份开工，裴某组织了一个开工仪式，我往工地进了三十多个人，拉了十二车木方材料准备开工，但裴某说今天开工，明天说开工，后天说开工，就一直拖着开不了工，拖了我有三个多月时间。这三个多月里我租了四套房子让工人住宿，租金大概是四万元左右；租了两台挖机，工资付了两万元；木方材料花了二十多万元，工人生活费用十几万元，总共大概四十余万元，这项工程至今也没有开了工。裴某退了有两万元钱，退给我的工头张舜了，张舜用于给工人发工资了；
询问杨某某的笔录，主要内容：我是做工程的，林娜是介绍工程的中介。林娜告诉我说裴某那有工程做，就介绍我和裴某认识了。2014年前半年，林娜打电话告诉我说绛县有个工地，让我跟她去看一下，我就和林娜、张舜等几个人到了绛县忆君食品有限公司见了法人裴某。裴某说要在他的食品公司门前建造四座商住楼，当时裴某说手续不太完善，图纸也没有回来，等这个手续完善后打电话联系我。2014年6月份，裴某给我打电话说手续已经完善了，能开始合作了。我跟裴某谈妥以后我就来到绛县，大约估算了以后，我的实力达不到承包工程，我就到运城找到张舜和王某某，计划一起合作拿下这个工程。第二天，我就把王某某、张舜带到裴某公司里商谈这个事，前后一共谈了有两次，就基本谈妥了。2014年6月17日王某某和裴某签了协议书，当时我和张舜在场。签完协议以后，我们要求看土地手续和城建手续，裴某就从隔壁他的办公室拿出来原件给我们看，我们看了有大红本的土地使用证、建设选址意见书、建设规划许可证、建设工程规划许可证，看后知道了手续齐全，我们就商定七个工作日内付给裴某50万元的工程保证金。隔了有两、三天，我给裴某交了十万元的保证金，裴某当时就出具了一张收到王某某十万元钱的收据，这张收据张舜拿着给了王某某了，我就没有保存。这十万元钱是我出的。后来到了8月15日，王某某通过银行转账给裴某一个四十万元，两笔一共交给裴某五十万元后没几天，我们就带着人和设备进驻工地了，当时还搞了一个开工仪式。进了工地以后，裴某把图纸给我们让我们做预算，等着开工。裴某一直推辞我们老开不了工，推的时间长了裴某连电话都不接了，要不就三天两头找不见人，我们的人整天耗在工地上什么都干不了我们就这样在工地住了两个半月。大概是中秋节左右，工人闹着要回家，我和王某某找不到裴某，工人就把厂门给锁了。裴某母亲给派出所报警以后裴某终于露面了，我们就和裴某商量这个事，裴某就答应给两万元钱的生活费，给工人安抚一下。之后，裴某就继续推辞，我们始终开不了工，也负担不起了，就把工人解散了，算一下光工人这块的损失有三十多万元。工人解散后，我们就留了三个人在看工地上的施工材料，一直到2015年春节时裴某都没有给个准确答复，我们租的房子快到期了，我们也没有办法，看工地的工人把施工材料卖了，这都算我们的损失。过了这以后，我和王某某就轮着给裴某打电话，裴某一直推辞。一直到2016年春节以后，我们是在没有办法了，就把裴某告到了绛县公安局，公安局才立案把他抓起来了，到现在也没有给我们一分钱；
4、询问裴某的笔录，主要内容：我是2005年8月份担任忆君食品有限公司的法人的。在北杨村建忆君食品有限公司时没有办理土地手续。在建设忆君食品有限公司时，绛县住建局古绛镇城建所挡住不让建设，我就到该所办理了相关的城建手续。去绛县住建局古绛镇城镇所时见得谁我记不清楚了，在办理城建手续时，我只是把我公司相关手续都提供给了古绛镇城建所后才办理了建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证的。当时同山西瑞坤建设工程有限公司签订协议不是我给他们提供手续，是山西瑞坤建设工程有限公司的王某某到我公司时要求看我们公司的相关手续，我就是拿出忆君食品有限公司的“建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证”和我伪造的“国有土地使用证”等相关手续给他们看。(出示“绛国用(2010)第621****号”国有土地使用证)是假的，是我在运城市掏钱办的假土地使用证。根据协议王某某应该给我公司付一百五十万元质保金，王某某只付了五十万质保金，后来没开工，我给王某某退了两万元质保金；
5、询问陶某某的笔录，主要内容：我1995年6月至2015年12月担任绛县住建局副局长，期间2008年8月至2011年8月分管住建局村镇股工作。期间搞好村镇规划和村镇体系规划以及村镇的建设是我的工作职责。当时我们执行的是《中华人民共和国城乡规划法》。(出示《绛县城乡建设局村镇建设工程申请表》)这张表上分管局长的意见及陶某某签名是我本人签的。是当时的村镇股股长兼古绛所所长耿学论找我签的。2009年7月份，耿学论拿着这张山西忆君食品有限公司的村镇工程建设申请表来找我签字，当时耿学论跟我说了一下建设单位的基本情况，我问了问这个工程项目符合不符合审批的相关要求和规定，他说完全符合，我就签了字。耿学论只拿着一份村镇建设工程申请表来口头跟我汇报了此事，说有个项目需要申请审批，地址在北杨村，而且各种审核都通过了。我询问他是否符合《城乡规划法》办理申请的相关规定，耿学论说都符合，我就把字给签了。申请村镇建设工程的相关材料都是由股室审查，股长审核符合条件后签字，我不需要看建设单位提供的前置手续。我只需要在村镇建设工程申请表上签字，股室根据村镇建设工程中申请表签字完善后办理以上所说的“一书两证”，后续的办证事宜就是股室的具体业务，就不再向我汇报，也不需要我再签字，耿学论事后也没有再跟我汇报；
6、户籍证明，主要证实被告人耿学论的出生年月日为1972年6月21日，为负刑事责任的年龄；
7、被告人耿学论的供述，主要内容：我是2009年3月至2016年2月期间担任住建局村镇股股长。主要职责第一是对除县城规划区范围之外的所有建设项目进行巡查、管理、规划；第二是对县城规划区范围之外的所有建设项目进行审批。2009年3月份我担任的绛县住建局村镇股股长，同时兼任古绛城建管理所所长。2009年7月份左右，我和城建所工作人员刘宝旗在例行巡查的工作过程中，发现古绛镇北杨村一级路北山楂园后有人搞建设，我们就进去进行核查。通过对现场施工人员的询问，他们说是一个叫裴某的在这里搞食品加工厂的建设，因为裴某本人当时不在现场，我们就给施工人员说让他们转告裴某到城建局办理相关建设手续。我们当时去检查时厂房的主体已经完工了，对他们的施工人员口头下达了停工通知，之后我和刘宝旗就离开了。回到单位后，我给分管局长陶某某做了情况汇报，我和某局长又一起见了局长樊某某，对巡查的情况进行了汇报。我给某1局长说了几个问题，一是该食品加工厂的车间主体已经完工；二是搞建设的裴某本人现在不在，已让人通知他到我局办理相关城建手续。某1局长说“那他来后就按相关规定办理吧。”过了大概有三、四天，裴某带了一份和六、七户农户签订的租地协议来到我局，我看后对他说：“这个租地协议不能完全作为办理建设手续的主要依据。”之后我就带着租地协议去向分管局长陶某某和局长樊某某做了汇报，某1局长指示说“现在他们的厂房建设已经建成，我们要收取他们相关的配套费用，可以给他们先行办理规划审批手续。”我就给裴某办理了建设项目选址意见书、建设工程规划许可证和建设用地规划许可证，并对裴某本人说明了情况，说明他带来的和农户签订的租地协议不能作为正规的办理工程规划许可证的依据，我就要求他带着租地协议到土地局办理国土部门的相关手续。至今他也没有给我们送来正规的土地手续。建设单位应该向我局提供申请选址的报告。我局根据其报告提供的要选址的位置进行调查，看是否与电力、文物、通讯等国家重点建设项目相冲突，如没有上述情况我们就可以先行办理建设项目选址意见书。山西忆君食品有限公司没有提供申请选址报告。我和刘宝旗到现场进行了查看，发现该地块并未与电力、文物、通讯等建设项目相冲突，没有做书面的调查记录。建设单位需要提供以划拨方式出让的国有土地使用权手续，经国土部门批准、核准、备案后，建设单位应该向我们提出建设用地规划许可申请。山西忆君食品厂当时有和农户签订的土地租赁协议，并且忆君食品有限公司建设的厂房主体工程已经完工，考虑到拆除主体工程对企业造成的损失太大，我就为其办理了建设用地规划许可证。山西忆君食品有限公司属于私人小加工企业，所以他们没有做设计图纸和可行性研究报告。在工作中我没有严格要求自己，没有按照城乡规划法的要求办事，没有严格工作程序，工作中存在过错。
本院认为，被告人耿学论违反《中华人民共和国城乡规划法》为他人办理“一书两证”，且致使第三人利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，公诉机关指控其该项罪名成立。被告人耿学论庭审中自愿认罪，酌情从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条之规定，判决如下:
被告人耿学论犯滥用职权罪，判处免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向山西省运城市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 周雅莉
审 判 员 王 兵
人民陪审员 赵惠霞
二〇一七年五月二十日
书 记 员 赵珍珍