宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院
p t ” > 行 政 判 决 书
(2017)宁0202行初32号
原告时胜文，男，1975年6月13日出生，汉族，住石嘴山市。
原告万红东，男，1949年3月5日出生，汉族，住石嘴山市。（系时胜文岳父）
原告李新花，女，1952年12月16日出生，汉族，住石嘴山市。（系时胜文之母）。
原告时某某，男，2003年1月27日出生，汉族，住石嘴山市。（系时胜文之子）。
委托代理人张爱春，北京市盈科（银川）律师事务所律师。
委托代理人杨传旺，北京市盈科（银川）律师事务所律师。
被告石嘴山市公安局惠农区分局，住所地位于惠农区。
法定代表人符福魁，系该局局长。
委托代理人朱银生，系该局法制大队民警。
委托代理人徐学政，系该局法制大队民警。
原告时胜文、万红东、李新花、时某某诉被告石嘴山市公安局惠农区分局（以下简称”惠农分局”）公安机关不履行保护人身权法定职责、行政赔偿一案，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2017年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案。原告时胜文、万红东及四原告的委托代理人张爱春、杨传旺，被告惠农分局的委托代理人朱银生、徐学政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告时胜文、时某某、万红东、李新花诉称，2006年李祥(案外人)在上海机场闹事时，其患精神病事实即被确认，其后十年经常肇祸肇事。2015年6月30日，李祥曾被乡镇府、村干部及民警共同送到惠农区红果子中心卫生院精神病康复科住院治疗。2015年7月25日李祥逃离医院。2015年10月3日，李祥因砸碎同村村民于俊家玻璃问题，被告当地派出所以一般民事纠纷予以了处理。2015年10月5日9时许，李祥将惠农区红果子镇工业园区后街万丽美容美发店店主万丽在其店铺杀害。2016年4月8日，李祥经首都医科大学附属北京安定医院司法鉴定机构鉴定为患有精神分裂症，评定为限制刑事责任能力。受害人万丽被杀一案，经石嘴山市中级人民法院审理，李祥被判处死刑缓期两年执行。对该案附带民事部���，仅法院判决赔偿金额为40741元，该笔赔偿金额因李祥家境困难，至今无法执行到位。在历经的十年时间里，李祥因发病而无端打人、骂人、打砸损害他人财物的肇事肇祸，已在当地成为众所周知的严重影响社会治安危险因素。李祥父亲因不堪忍受其打骂及肇事肇祸而选择自杀，其母朱益华年迈体弱，根本不能承担对李祥的监护职责。在此情况下，政府监管李祥成为必须。根据《中华人民共和国警察法》第二条、第十四条规定，《刑事诉讼法》对精神病人强制医疗规定，国办发（2013）68号文件规定，宁夏自治区综合办等八部门《关于2015年加强肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助工作实施意见》（宁综合治办[2015]13号）、自治区卫生计生委《关于印发2015年肇事肇祸等严重精神障碍患者筛查工作方案的通知》、《惠农区2015年肇事肇祸等严重精神障碍患者筛查工作方���》的规定，被告惠农分局对于经常性肇事肇祸精神病患者李祥负有法定监管职责。但被告惠农分局未履行对李祥采取强制治疗和必要救治救助措施及跟进监管的法定职责，对万丽被杀案件的发生存在直接因果关系。
根据最高人民法院法释[2001]23号司法解释明确规定”由于公安机关不履行法定行政职责，致使公民法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任”。被告应当依据《国家赔偿法》第六条第一款，第一条，第二十二条、第三十四条、第三十五条规定,对于受害人万丽死亡的后果给予赔偿。���告特诉至法院请求判决：确认被告没有履行保护公民法定职责的行为违法，并赔偿原告1351380元。
在诉讼中，四原告向本院提供以下证据：证据一、石嘴山市中级人民法院（2016）宁02刑初字6号刑事附带民事判决书、宁夏回族自治区高级人民法院（2016）宁刑终100号刑事附带民事裁定书各一份，证明：1、2015年10月5日9时许，四原告近亲属万丽被案外人李祥无端采用残忍手段杀害；2、李祥早于2006年即被确认为精神分裂症患者；（中院判决的第十七页第二行）3、李祥因无端杀害万丽而被石嘴山市中级人民法院判处死刑两年缓期执行；4、对于��祥因杀害万丽所造成的100余万元经济损失，石嘴山市中级人民法院仅判决赔偿40741元；5、原告不服一审判决提起上诉后，自治区高院裁定驳回上诉，维持原判；6、原告具有起诉资格；7、2015年6月30日，李祥因精神分裂症病被惠农区红果子镇派出所民警、乡镇及村干部送到惠农区红果子中心卫生院精神病康复科住院治疗，后外逃；证据二、北京安定医院精神病疾病司法鉴定意见书一份（当庭提交），证明：1、李祥患精神病分裂症事实早于2006年即已确认；2、李祥至无端杀害万丽案件发生时，已经肇事肇祸10年时间。在此期间，李祥曾于2009年8月21日送往石嘴山市爱仁精神康复医院，2011年2月21日送往石嘴山市精神病防治康复中心住院治疗；3、2015年6月30日，李祥被红果子镇派出所民警及乡镇村干部送往红果子镇医院进行治疗时，李祥于2015年7月23日逃离医院；4、该司法鉴定书由于系被告送交鉴定。因此，所载事实，均为被告提供；5、李祥患有精神分裂症；6委托鉴定单位为被告。
被告惠农分局辩称：一、2015年10月5日，原告时胜文的妻子万丽被李祥杀害，2016年11月8日李祥因故意杀人罪被石嘴山市中级人民法院判处死刑，缓期两年执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，原告起诉我局的事项，不属于人民法院的受案范围。据此，我局认为原告因万丽被杀害一案提起的行政诉讼，不符合起诉条件；二、李祥有监护人，根据相关法律法规《中华人民共和国精神卫生法》第八条、第九条、第���条之规定，卫生行政部门对精神病患者有监护的义务和职责，村、居委员会对开展精神卫生工作有协助的义务；《宁夏回族自治区肇事肇祸等严重精神障碍患者救助管理办法》第五条，卫生部门负责精神病患者的日常管理工作，肇事肇祸精神病患者的预防、监测、指导工作，所以公安机关对李祥没有法定监管的义务和职责，人民法院应依法驳回原告的起诉。
在诉讼中，被告惠农分局未向本院提交证据。
经庭审质证，对原告出示的上述证据，被告惠农分局质证对该两组证据的证明目的无异议，但认为均与本案无关联性。本院认为，原告的两组证据来源合法，内容真实，与本案存在关联性，具有证明效力。
经审理查明：2015年6月30日，案外人李祥被惠农区红果子镇派出所民警及乡镇村干部送往红果子镇中心卫生院精神康复科住院，于2015年7月23日逃离医院。2015年10月5日9时许，惠农区红果子镇工业园区后街万丽美容美发店店主万丽在其店铺被李��（案外人）杀害。2016年1月，惠农分局委托首都医科大学附属北京安定医院对被鉴定人李祥的精神状态和刑事责任能力进行鉴定。2016年4月8日，首都医科大学附属北京安定医院司法鉴定机构作出《精神病司法鉴定意见书》，认定李祥患有精神分裂症，评定为限制刑事责任能力。2016年11月8日，经石嘴山市中级人民法院审理，李祥被判处死刑缓期两年执行，法院判决附带民事部分赔偿金40741元。
另查明，首都医科大学附属北京安定医院司法鉴定机构的《精神病司法鉴定意见书》中记载：2006年，李祥在上海打工，因在上海飞机场闹事被警方送���精神病医院治疗，后由该医院医生将李祥送回家，诊断为精神分裂症；2008年10月4日，李祥行为怪异，自己拨打电话后，由警方送入昆明市精神病院住院治疗77天，诊断同前。2009年8月21日,李祥在民警协助被送入石嘴山市爱仁精神康复医院住院治疗；2011年2月21日，李祥在民警协助下被送入大武口康乐精神病院治疗。2015年6月30日，李祥因凭空闻人语，孤僻、多疑、行为怪异，反复半年，由乡政府和村干部及民警协助送入红果子中心卫生院康复科住院治疗25天逃出医院。
2006年李祥患精神病分裂症事实早已确认；2、李祥至无端杀害万丽案件发���时，已经肇事肇祸10年时间。在此期间，李祥曾于2009年8月21日送往石嘴山市爱仁精神康复医院，2011年2月21日送往石嘴山市精神病防治康复中心住院治疗；3、2015年6月30日，李祥被红果子镇派出所民警及乡镇村干部送往红果子镇医院进行治疗时，李祥于2015年7月23日逃离医院；4、该司法鉴定书由于系被告送交鉴定。因此，所载事实，均为被告提供；5、李祥患有精神分裂症；6委托鉴定单位为被告。
本院认为：人民法院受理认为行政机关侵犯其人身权、财产权的合法权益行政诉讼案件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款��（一）项规定，被告应该依职权主动履行法定职责。《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。该法第十四条规定，公安机关的人民警察对严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人，可以采取保护性约束措施。根据《中华人民共和国精神卫生法》第三十五条的规定，再次诊断结论或者鉴定报告表明，精神障碍患者有本法第三十条第二款第二项情形(注：指已经发生危害他人安全的行为，或者有危害他人安全的危险)的，患者擅自脱离住院治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取措施对患者实施住院治疗。本案中，首先，原告并无证据证实其近亲属万丽在遭受李祥暴力侵害的整个过程中，受害者本人或其他人针���此侵害行为向被告惠农分局申请履行保护公民人身安全而被告不履行法定职责的情况。其次，根据《宁夏自治区肇事肇祸等严重精神障碍患者救助管理办法》（以下简称《办法》）第二条第一款第（三）项的规定，公安机关对有肇事肇祸行为或危险的疑似严重精神障碍者，要依法立即处置，并将其送至精神卫生医疗机构进行诊断......；根据该办法第三条第一款第(四)项的规定，经鉴定确认发生肇事肇祸行为或有肇事肇祸行为的严重精神障碍患者，公安派出所应强制送精神病院治疗。本案中，原告就其主张的被告民警以民事纠纷对李祥于2015年10月3日砸同村村民玻璃行为进行处理的事件，未有相关证据证实；就另查明的《鉴定意见书》中记载的情况，反映了被告惠农分局的民警已数次履行了协助送往李祥到医院实施住院治疗的措施，并也未有证据证实被告在李祥杀人案发生之前应意识到李祥存在严重精神障碍，且此障碍经加以鉴定确认。由此，被告并不存在未履行上述《办法》规定的不作为。至于李祥于2015年7月25日擅自脱离住院治疗，也无证据证实被告惠农分局存在着不协助医疗机构采取措施对李祥继续实施住院治疗的情况。再者，李祥是有合法监护人的间歇性精神病患者，被告惠农分局对尚未实施严重危害公共安全或者他人人身安全的精神病人李祥，并不负有应当依职权主动履行的法定监管职责。综上所述，原告诉称的被告不履行保护公民法定职责的行为违法理由不能成立，相应地原告诉称的被告就受害人万丽被李祥杀害所造成的损失进行赔偿，也无事实和法律依据，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。被告辩解的其对李祥没有日常监管法定义务的理由成立，本院予以采信；关于被告辩称的原告起诉不属于法院受案范围，于法无据，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告时胜文、时某某、万红东、李新花的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告时胜文、时某某、万红东、李新花承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。
审判长陈美荣
审判员张白茹
人民陪审员王丽
二〇一七年十月五日
书记员韩海龙