辽宁省沈阳市中级人民法院
民 事 裁 定 书
[2015]沈中民五终字第1922号
上诉人(原审原告)：李涛，男，汉族，1955年4月26日出生，住沈阳市铁西区。委托代理人：李琪，男，汉族，1952年11月30日出生，系上诉人哥哥，住沈阳市铁西区。
被上诉人(原审被告)：沈阳市第二建筑工程公司，住所地：沈阳市和平区文化路三巷3号。法定代表人：沙志迁，该公司经理。委托代理人：金学宇，该公司员工。委托代理人：傅维棠，该公司员工。
上诉人李涛因与被上诉人沈阳市第二建筑工程公司劳动争议纠纷一案，不服沈阳市和平区人民法院(2015)沈和民四初字第586号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成由审判员李春野担任审判长，审判员董莉和代理审判员张春韬(主审)参加评议的合议庭，公开开庭审理了本案。
原审原告诉称：李涛曾用名张洪涛，原是沈阳市建工局市建二公司机械运输站吊车主司机，因是自制吊车零部件都是拼凑而成勉强使用。在1987年11月14日公司设备科长李占鳌、宋志忠、卢少林，机运站安技员刘洪恩到土地检查即将开工，吊车卷扬钢丝绳磨损35%以上，起臂钢丝绳磨损16%以上，严重违反国家安全生产操作规程及各项安全法规的贯彻执行，让我如实写一份报告交到公司设备科、安技科夏经理批示，“吊车立即停止工作，并马上大修”，而机运站（站、队、班）认为我是越级反映对我进行了打击，报复、迫害“影响生产、停止工作”。致使精神失常，后患肝病“扣发工资，并除名”。在1987年5月经城乡建设环境保护部门、沈阳市信访处长王玉、徐恩甫，黄处长与建工局石处长三方签字“比照工伤”补发照发工资。在1994年1月母亲不幸上吐下泻在医大被害。由我母亲保存“比照工伤协议”现找不到了，改制后的双兴地产集团双盛机械施工公司，以改制为名借故档案丢失。现又说：“档案封存”。从1996年至今拒绝增加（工资）津贴。可见建行（工资）存折帐号0730209980130083201记录2013年8月21日开226元，9月18日开248元，2015年1月29日开231元。6年多时间多次找单位，就是不给增加（工资）津贴。还多次到我家街道、派出所，楼上楼下到处散布我是精神病。造成了至今找不到对象，没结婚。他们这是再继续打击、报复、迫害我。严重违反了辽宁省人力资源和社会保障厅与辽宁省档案局2005年9号文件第二条，第三条规定。违反辽宁省人力资源和社会保障厅2010年11号文件。调整全最低工资标准的规定。违反了沈阳市人力资源和社会保障局2010年81号文件规定：“最低工资标准为700元调整为900元，从2010年7月1日起施行”等诸多法律法规的贯彻、执行和落实。诚请沈阳市和平区法院领导，依照国家有关法律法规，支持“比照工伤”职业的各项诉求。诉讼请求：1、请求法院判令被告按“1987年比照工伤”认定工伤；2、请求判令被告提供原告人事档案“比照工伤”档案；3、增加（工资）津贴；4、补交住房公积金；5、停止迫害。
原告于庭审中明确第二项诉讼请求为要求在原告的人事档案当中明确原告因工受伤的事实，及比照工伤处理；明确第三项诉讼请求为要求被告支付相应的工伤津贴。
原审法院认为：根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定，中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的因确认劳动关系；订立、履行、变更、解除和终止劳动合同；因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议及因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议属于劳动争议仲裁委员会的受案范围。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。经审查，原告于2015年4月16日以被告为被申请人向沈阳市和平区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求事项为：1、认定工伤（1987年比照工伤）；2、找本人档案；3、增加（工资）津贴，补交住房公积金；4、停止迫害。该委于2015年4月17日以原告的申请内容不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条受理范围的规定为由作出沈和劳人仲不字[2015]214号不予受理通知书。而根据上述法律规定，劳动争议仲裁前置是提起诉讼的前提，故原告的诉讼请求也不是人民法院受理劳动争议案件的范围。另，原告的第一项、第二项及第三项诉讼请求均系以原告存在工伤事实为前提，而工伤认定应由用人单位统筹地区的劳动保障行政部门作出。劳动保障行政部门是认定工伤的唯一机构。故原告第一、第二及第三项诉讼请求本案不予审理。原告主张的住房公积金的问题，属应当由其他机关处理的争议，不是人民法院受理民事诉讼的范围，故该院不予审理。关于原告主张要求被告停止迫害，因该项诉讼请求不属于劳动争议案件受案范围，故本案亦不予审理。
原审法院依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、《工伤保险条例》第二十条、《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，裁定：驳回原告李涛的起诉。案件受理费10元，退还原告。
宣判后，上诉人李涛不服原审法院裁定，向本院提出上诉称：李涛曾用名张洪涛，原是沈阳市建工局市建二公司机械运输站吊车主司机，因是自制吊车零部件都是拼凑而成勉强使用。在1987年11月14日公司设备科长李占鳌、宋志忠、卢少林，机运站安技员刘洪恩到土地检查即将开工，吊车卷扬钢丝绳磨损35%以上，起臂钢丝绳磨损16%以上，严重违反国家安全生产操作规程及各项安全法规的贯彻执行，让我如实写一份报告交到公司设备科、安技科夏经理批示，“吊车立即停止工作，并马上大修”，而机运站（站、队、班）认为我是越级反映对我进行了打击，报复、迫害“影响生产、停止工作”。致使精神失常，后患肝病“扣发工资，并除名”。在1987年5月经城乡建设环境保护部门、沈阳市信访处长王玉、徐恩甫，黄处长与建工局石处长三方签字“比照工伤”补发照发工资。请求二审法院：1、认定工伤“1987年比照工伤”；2、找本人档案，1987年比照工伤档案；3、增加（工资）津贴；4、补缴住房公积金；5、停止迫害。
被上诉人沈阳市第二建筑工程公司答辩称：同意原审法院裁定。
本院认为：关于上诉人提出按照1987年比照工伤协议认定工伤，找到1987年比照工伤档案及因工伤而增加（工资）津贴的诉讼请求，都是以上诉人存在工伤事实方可提起。根据《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。上诉人是否存在工伤，需经相关劳动保险行政部门认定。上诉人上述诉讼请求不属于人民法院受理案件范围，故本院不予审理。关于上诉人提出补缴住房公积金的诉讼请求，因不属于人民法院受理案件范围，故本院不予审理。关于上诉人提出停止迫害的诉讼请求，因不属于劳动争议纠纷，故不予审理。综上，原审法院裁定驳回起诉并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款(一)项、第一百七十一条之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 李春野
审 判 员 董 莉
代理审判员 张春韬
二〇一五年八月三十一日
书 记 员 李长贤