黑龙江省汤原县人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黑0828刑初37号
公诉机关黑龙江省汤原县人民检察院。
被告人宋xx，男，1966年1月17日出生于黑龙江省汤原县，汉族，大学文化，原系汤原县职业技术学校副校长，（户籍地：黑龙江省汤原县汤原镇建设街四委1组51号）。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月18日由汤原县人民检察院决定刑事拘留，同日被汤原县公安局刑事拘留。2016年6月30日由汤原县人民检察院决定取保候审，同日被汤原县公安局取保候审。2017年6月30日由本院决定取保候审，同日被汤原县公安局取保候审。
辩护人刘相曾，黑龙江省勤勉律师事务所律师。
辩护人孙刚，黑龙江省勤勉律师事务所律师。
被告人常xx，男，1955年2月22日出生于黑龙江省汤原县，汉族，中专文化，原系汤原县职业技术学校会计兼总务主任，（户籍地：黑龙江省汤原县汤原镇文化街二委1组325号）。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年6月18日由汤原县人民检察院决定刑事拘留，同日被汤原县公安局刑事拘留。2016年6月30日由汤原县人民检察院决定取保候审，同日被汤原县公安局取保候审。2017年6月30日由本院决定取保候审，同日被汤原县公安局取保候审。
辩护人于仁海，黑龙江于仁海律师事务所律师。
被告人赵xx，男，1966年8月8日出生于黑龙江省汤原县，汉族，大学文化，系汤原县职业技术学校出纳员兼劳转办主任，（户籍地：黑龙江省汤原县汤旺朝鲜族乡东升村1组166号）。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月21日由汤原县人民检察院决定取保候审，同日被汤原县公安局取保候审。
被告人周xx，男，1967年5月4日出生于黑龙江省汤原县，汉族，大学文化，中共党员，系汤原县职业技术学校副校长、工会主席。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年11月21日由汤原县人民检察院决定取保候审，同日被汤原县公安局取保候审。
辩护人孙春艳，黑龙江子涵律师事务所律师。
汤原县人民检察院以黑汤检诉刑诉［2017］33号起诉书指控被告人宋xx、常xx、赵xx、周xx犯滥用职权罪���于2017年5月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汤原县人民检察院指派检察员范妙姝出庭支持公诉，被告人宋xx及其辩护人刘相曾、孙刚、被告人常xx及其辩护人于仁海、被告人赵xx、被告人周xx及其人辩护人孙春艳到庭参加诉讼。本案经佳木斯市中级人民法院批准延长审理期限三个月。现已审理终结。
汤原县人民检察院指控，2008年至2015年，时任汤原县职业技术学校副校长的被告人宋xx，为解决学校经费不足问题，指示时任该校主管培训工作的副校长被告人周xx、劳转办主任被告人赵xx制作虚假培训课时、多报教师讲课费和学生补助金，并有时任该校会计的被告人常xx和兼任出纳员的赵xx将虚假培训补贴表入账，套取农业局阳光工程、就业局就业再就业和扶贫办雨露计划的培训项目资金人民币2541894.38元，其中，赵xx经手套取培训项目资金人民币2481894.38元，周xx经手套取培训项目资金人民币2457494.38元。被套取资金全部用于处理学校不合理支出。
2012年5月至2015年1月期间，汤原县职业技术学校副校长被告人宋xx指使该校会计被告人常xx，违反财经制度，虚开发票套取账内资金人民币408208元，用于处理职业技术学校招待费用。
综上，被告人宋xx、常xx滥用职权均给国家造成损失共计人民币2950102.38元，其中，被告人赵xx滥用职权给国家造成损失人民币2481894.38元，被告人周xx滥用职权给国家造成损失人民币2457494.38元。
被告人宋xx于2016年6月17日被检察机关传唤到案；被告人常xx于2016年6月17日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实；被告人赵xx、周xx均于2016年11月21日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
上述事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人供述等证据证实。公诉机关认为，被告人宋xx、常xx、赵xx、周xx在汤原县职业技术学校任职期间，不正当行使职责，滥用职权，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，均应当以滥用职权罪追究其刑事责任。本案系共同犯罪，被告人宋xx系主犯，被告人常xx、赵xx、周xx均系从犯；被告人宋xx到案后如实供述其犯罪的主要事实，系坦白；被告人常xx、赵xx、周xx案发后主动投案，均如实供述其犯罪的主要事实，均系自首。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第三款的规定，以被告人宋xx、常xx、赵xx、周xx犯滥用职权罪向本院提请惩处。
被告人宋xx对公诉���关指控的罪名不持异议，但辩解称，他套取培训资金目的是为了完成上级部门指派的工作任务，不是为自己谋私利；所套取的培训资金的支出是合理支出，培训资金没有灭失；他是从犯，综上，请求对他从轻处罚。其辩护人提出以下辩护意见：1.被告人宋xx不符合滥用职权罪的主体要件；2.被告人宋xx套取培训资金的行为，是履行领导交办的工作，不应定性为滥用职权；3.被告人宋xx没有给国家造成损失，仅是违纪，综上，被告人宋xx不构成犯罪。
被告人常xx对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议，未作辩解。其辩护人对公诉机关指控被告人常xx的罪名不持异议，但提出以下辩护意见:1.被告人常xx在共同犯罪中起次要作用，系从犯；2.被告人常xx主动到司法机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首；3.本案涉案的全部款项全部用于学校��单位的支出，国家利益未受到损失；4.被告人常xx平时表现一贯良好，系初犯，无前科，综上，请求对被告人常xx从轻、减轻或者免除处罚。
被告人赵xx对公诉机关指控的罪名不异议，但辩解称，他是按照学校领导的指示制作的虚假培训补贴表；涉及学员的补贴发放表与他无关，他没有参与2008年至2011年县就业局的培训项目；他主动到司法机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首，综上，请求对他从轻处罚。
被告人周xx对公诉机关指控的犯罪事实和罪名不持异议，未作辩解。其辩护人对公诉机关指控被告人周xx的罪名不持异议，但提出以下辩护意见：1.本案涉案数额仅是套取学生补助金的数额；2.返还给农业局、就业局、扶贫办的1174000元资金与被告人周xx无关；3.被告人周xx在共同犯罪中所起的作用较小，系从犯；4.被告人周xx未谋取个人私利；5.被告人周xx主动向司法机关投案，并如实供述自己的犯罪事实，系自首；6.被告人周xx无前科劣迹，悔罪态度较好，综上，请求对被告人周xx免予刑事处罚。
经审理查明，被告人宋xx、常xx、赵xx、周xx在汤原县职业技术学校任职期间，受国家机关委托代表国家对培训项目的资金进行申报、管理和使用。
2008年至2015年，时任汤原县职业技术学校副校长的被告人宋xx，为解决学校经费不足问题，指示时任该校主管培训工作的副校长被告人周xx、劳转办主任被告人赵xx制作虚假培训课时、多报教师讲课费和学生补助金，并有时任该校会计的被告人常xx和兼任出纳员的赵xx将虚假培训补贴表入账，套取农业局阳光工程、就业局就业再就业和扶贫办雨露计划的培训项目资金人民币2541894.38元，其中，赵xx���手套取培训项目资金人民币2481894.38元，周xx经手套取培训项目资金人民币2457494.38元。被套取的培训项目资金全部用于处理学校的支出。
2012年5月至2015年1月期间，汤原县职业技术学校副校长被告人宋xx指使该校会计被告人常xx，违反财经制度，虚开发票套取账内资金人民币408208元，其中常xx参与套取账内资金人民币269310元。被套取的账内资金用于处理汤原县职业技术学校招待费用。
综上，被告人宋xx参与套取国家培训项目资金、套取账内资金给国家造成经济损失共计人民币2950102.38元，其中，被告人常xx参与套取国家培训项目资金、套取账内资金给国家造成经济损失共计人民币2811204.38元，被告人赵xx参与套取国家培训项目资金给国家造成经济损失人民币2481894.38元，被告人周xx参与套取国家培训项目资金给国家造成经济损失人民币2457494.38元。
被告人宋xx于2016年6月17日被佳木斯市纪委带到汤原县人民检察院，宋xx到案后如实供述自己滥用职权的犯罪事实；被告人常xx于2016年6月17日主动到汤原县人民检察院投案，并如实供述自己滥用职权的犯罪事实；被告人赵xx、周xx于2016年11月21主动到汤原县人民检察院投案，并如实供述自己滥用职权的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证的下列证据予以证明：
1.被告人宋xx的供述证实，我于2007年10月至2015年10月在汤原县职业技术学校担任常务副校长，我主管学校日常的全面工作。学校的收入有财政局拨的经费，有就业局、农业局、扶贫办拨的培训费等，但是财政局拨的教育经费不够用。学校的财务按照上级部门的要求日常报销都要由我监督审核，我签字后支出。培训工作按照上级主管部门安排去做，当时管我们的部门比较多，分管部门领导对我们有一些要求，我存在用假票据变通处理不合理费用。
2012年5月17日汤原县胜利乡鑫源煤炭交易市场开出的二张原煤发票每张13000元，金额合计26000元；2012年5月7日汤原县兴源电脑城开出的耗材发票一张，金额10200元；2012年6月12日汤原县昊天电脑商店开出的电脑耗材发票二十二张，金额21063元；2012年9月26日汤原县香兰供销社开出的五金电料发票一张，金额4600元；汤原县香兰供销社门市部开出的办公用品发票一张，金额4000元；2012年9月22日汤原县兴源电脑商店开出的耗材发票一张，金额4200元，以上发票合计70063元，这些发票的经手人是苏xx。苏xx是我们学校办公室人员，正常采购之外他经手了一些有关部门来学校检查真实的花销但没有正式票据，是我让苏xx���商店开些票据处理这些费用。2013年1月份我找常xx说要处理点费用，让常xx把钱给我套取出来，常xx去汤原县翔宇电脑城开了35000元的发票拿回来，我签字后套取出来钱给我28500元钱，他说付给学校在电脑城实际买东西和开发票缴税款6500元钱，这28500元钱我用于过年给相关部门的人员送礼了。2013年我让常xx购买大米和猪招待有关部门人员，常xx说共花23880元钱，并拿来香兰镇信亮兽药店开的购买兽药的发票，我签字后常xx用这张发票处理了买大米和猪的帐。汤原县职业技术学校2013年11月的会计凭证中，汤原县职业技术学校通过黑龙江省农村信用社转账给高源机械厂47815元的票据一张，后附有八张发票，分别是汤原县时尚灯具五金家具沙发城开出的职业技术学校购买暖气片、电料发票二张，金额合计7765元；汤原县永利五金电器商店开出的职业技术学校购买焊条发票一张，��额
8400元；购买电缆线发票一张，金额5600元；汤原旺源物资经销公司开出的职业技术学校购买冷轧板、角钢发票二张，金额合计15450元；汤原县广杰标准件商店开出的职业技术学校购买焊条发票一张，金额4900元；汤原县日升机电设备商店开出的职业技术学校购买焊条、电线发票一张，金额为5700元,这47815元钱是处理上级部门来检查培训工作的招待费用了。2013年年底我到学校财会室借了15000元现金，给相关部门送礼花了18000元钱，之后我找常xx让他开假票据处理，常xx到汤原华通汽车配件开了三张共计20645.59元的汽车配件款票据，我签字后常xx把钱套出来，把我打的借条抽出来，又给我3000元现金。2013年12月份我和常xx说要用150000元到省里跑项目，还要付我们学校买的捷达车款，让他把150000元钱套出来给我准备好。常xx就伪造了一份我们学校和张xx的搬运合同拿来，我盖上了单位公章，后来又拿来一张以张xx名开的发票我签了字，赵xx在学校财会室把150000元现金交给我，其中60000元我用于支付单位购买武x的二手捷达车款，剩下的90000元用于去省里跑项目的花销。汤原县职业技术学校2013年12月的会计凭证中，汤原县五金日杂商店开出的职业技术学校购买材料发票一张，金额6040元；购买水泵等的发票一张，金额为8180元；购买电缆卷盘等发票一张，金额6800元，这三张发票金额合计21020元，同其它一些票据共计40285元转入汤原县汇丰装潢材料商店，转帐都是通过财会,这些钱是给学校处理费用了。2014年1月份我在汤原县垩泰电脑商店开了一张3700元电脑耗材款票据找常xx处理了帐，这笔钱我是处理上级部门来检查买东西的花销，常xx让赵xx将钱付给了我。2014年年初我在学校财务室打借条借现金45000元和领导去考察职业教育，��待费等费用不能报销，我让常xx开假票据处理这些费用，常xx到汤原县翔宇电脑城开了一张45000元的电脑耗材票据，我签字之后我把之前在财会打的借条抽出来。2014年5月份我让常xx负责招待了相关部门的人员，我让常xx虚开发票处理一下招待费用，后来常xx拿来一张以张xx名开的28500元的发票让我签字，常xx跟我说这笔钱付给尹xx给我们学校维修暖气11600元钱，剩下16900元钱常xx用于处理招待费等费用也是我同意的。2014年12月份我让学校的人做了一份王xx为我校维修取暖设施的人工费假合同，以王xx名开了一张36000元的票据，我让出纳员赵xx从账内套取了36000元，之后我和赵xx购买山产品花销19900元，我让赵xx付给徐长江大米款16000元，这些山产品和大米是为县就业局购买的。2015年1月份我拿六张合计5830元的购买面包改良剂等物品的票据让常xx报销，这笔钱我用于给相关部门购买礼品。以上这些钱是我们学校的账内资金。原来账都是分开下的，后来我和会计常xx、出纳员赵xx研究账怎么下不被上级相关部门审核出问题，常xx提出把各种款项混在一起下账，我就同意这么下账了。
2007年年底我担任副校长，当时学校在外面有借款，学校没有经费很艰难，这些情况我和县领导汇报了，想让县里帮助解决这个问题，领导说县里不能给你解决费用不足的问题，你们用培训项目解决经费不足的问题。这些年学校争取了农业局、就业局和扶贫办的阳光工程、就业再就业、雨露计划等培训项目资金，我让周xx和赵xx、劳转办的教师按照培训计划做培训课时，但实际培训课时没有达到计划课时，这样多出的培训课时做的老师培训讲课费和学生补助金差额部分就用于处理给主管局的费用和我们学校的一些支出。每次培训主管部门将培训文���下发给我们，劳转办主任赵xx和主管培训工作的副校长周xx按照培训文件做出培训预案后向我汇报，这个预案包括实际培训需要多少钱，套取出来多少培训费，除了给相关部门返回的费用外学校还能剩余多少培训费，我认为这个预案可行就同意通过。之后周xx和赵xx做一份教师讲课费和学生补助金的表，教师讲课费的表做两份，一份是按计划课时做的，一份是实际讲课课时酬金，然后让老师和学生在这些表上签名。教师讲课费的表都是教师本人签的字，学员补助金的表有些是学员自己签字，有些是找在校学生和教师给签字。签名后把教师讲课费按实际培训课时表发放讲课费，实际给教师发放讲课费的表在财会人员手里不入帐，其它表由我和周xx签字确认后拿到财会室，常xx和赵xx将这些假表入单位账，将培训资金套取出来放入赵xx的往来账中，所有动现金的都从赵xx往来账里走。我管学校全面日常工作，周xx分管劳转办，2012年之后周xx协助我管理劳转办。学校教师都知道用这种方式套取培训费，周xx和赵xx没有向我提出过不允许这样做。2012年赵xx向我提出来不能在学员补助金里面拿钱了，所以2012年之后学员补助金发放表都是真实的。在有培训班的初期，培训人数要求的多，我们完不成那么大的量，所以有些要了学员信息，实际只组织学员举行了半天的开班仪式，实际没进行培训，利用培训报表套取培训资金常xx知道。这些年套取2541894.38元培训资金，其中给负责培训拨款的主管单位返回去1174000元，学校用于办公费、代课教师工资、偿还债务、招待费、培训费花了1307894.38元。给相关部门的人员送礼我垫付了60000元钱，后来就业局向我们学校要之前已经定好给就业局的240000元钱，我就让常xx和赵xx给我支取了300000元现金，此款存到了我���的银行卡里，然后转给就业局240000元，我自己留下前期给学校垫付的资金60000元。学校花的1307894.38元钱都是经过我签字后支付的单位正常花销，这些票据无法下到培训科目里，只能放在账外。套取账内的资金和套取国家下拨的培训费，些钱都用在单位正常工作了。主管培训部门是决策者，我只是执行者，在当时条件下只能这么做。
2.被告人常xx的供述证实，我从1995年4月担任汤原县职业技术学校(汤原县成人中专)会计,2001年担任该学校会计兼后勤主任，2015年2月退休。汤原县职业技术学校收入有财政局拨的教育经费，有就业局、扶贫办、农业局拨的培训费。每年财政拨的教育经费不够用，有些事我没按照财经纪律去办，领导让我怎么办我就办了。2012年5月7日汤原县兴源电脑城开出的耗材发票一张，金额10200元；2012年5月17日汤原县胜利乡鑫源煤���交易市场开出的二张原煤发票每张13000元，金额合计26000元；2012年6月12日汤原县昊天电脑商店开出的电脑耗材发票二十二张，金额21063元；2012年9月22日汤原县兴源电脑商店开出的耗材发票一张，金额4200元；2012年9月26日汤原县香兰供销社开出的五金电料发票一张，金额4600元；2012年9月26日汤原县香兰供销社门市部开出的办公用品发票一张，金额4000元，这些发票有经手人苏xx签字，也有宋xx签字批准，我就给入账了。2013年1月份宋xx找我说要到相关部门送礼，让我给准备钱。我去汤原县翔宇电脑城虚开了35000元发票，之前学校欠这个电脑城6500元钱，我让赵xx从单位账户把35000元钱转账到电脑城账户，翔宇电脑城扣了税款、之前欠电脑城6500元钱，剩下28500元钱我交给了宋xx。2013年年前宋xx让我买大米和三头本地猪给胡关部门送礼，大米和本地猪是在徐长江家买的，共花了23880元钱，徐长江找人在香兰镇信亮兽药店开的购买兽药的发票，我用这张发票处理的账。2013年宋xx跟我说到相关部门送礼要用150000元，让我把钱套出来，我就伪造了张xx和我们学校签订的搬运及安装合同，把合同日期写到2012年9月份，找宋xx盖单位章后拿着向张xx借的身份证在汤原县国税局以张xx的名开了发票，宋xx在发票上签了字。2013年12月10日我和我们学校出纳员赵xx用我们学校的账户往高源机械厂账户汇了150000元，我不知道怎么取出的钱。汤原县职业技术学校转账给高源机械厂47815元的票据一张，后附有汤原县职业技术学校2013年11月份的凭证中的八张发票，分别是：汤原县时尚灯具五金家具沙发城开出的职业技术学校购买暖气片等发票二张，金额合计7765元；汤原县永利五金电器商店开出的职业技术学校购买焊条发票一张，金额8400、购买电缆线发票一张，金额5600元；���原旺源物资经销公司开出的职业技术学校购买冷轧板等发票二张，金额合计15450元；汤原县广杰标准件商店开出的职业技术学校购买焊条发票一张，金额4900元；汤原县日升机电设备商店开出的职业技术学校购买焊条等发票一张，金额5700元,这八张合计47851元发票是宋xx报销的，没有经手人，钱是宋xx让赵xx转账给高源机械厂账户的。2013年年底宋xx到学校财会室借了15000元现金说去相关部门送礼，回来之后让我处理账，说花了18000元钱。我到汤原华通汽车配件开了汽车配件发票三张，金额合计20645.59元，我让赵xx把钱汇给了华通汽车配件商店。这笔钱有2000元是学校真实购买汽车配件款，扣除之前宋xx借的15000元，剩下的3000元给了宋xx。汤原县职业技术学校2013年12月的会计凭证中，汤原县五金日杂商店开出的职业技术学校购买材料发票一张，金额6040元；购买水泵等发票一张��金额8180元；购买电缆卷盘等发票一张，金额6800元，这三张发票合计21020元钱是我让赵xx汇到汤原县汇丰装潢材料商店账户，这笔钱宋xx让处理学校费用了。2014年1月宋xx拿来一张汤原县垩泰电脑商店的3700元耗材款发票找我报销，钱付给宋xx后票据正常入单位账了。2014年年初宋xx在学校财务室打条借现金45000元说去相关部门送礼，后来宋xx让我处理账，我就到汤原县翔宇电脑城开了电脑耗材发票一张，金额45000元，赵xx把钱从学校账户汇到电脑城账户，套取出来的45000元钱给宋xx处理了之前打的借条。2014年5月份我伪造了一份我们学校和张xx签订的清理厕所、垃圾清运、暖气维修合同，合同上的时间写的是2014年3月1日，金额是28500元，然后用张xx的名在税务局开了一张发票，这张发票宋xx签字后入单位经费账了。这笔钱付给尹xx给我们学校维修暖气费用
11600元，剩余16900元我用于相关部门人员的招待费了，这是宋xx同意我这么做的。汤原县职业技术学校2014年12月的凭证中，以王xx名开的36000元发票，是做了一份王xx为我校维修取暖设施的人工费合同，以王xx名开了一张36000元的发票，处理了劳转办买山产品等费用，我把这笔钱入单位经费账了。2015年1月份宋xx拿来在香兰镇腾飞商店开的购买面包改良剂等物品的发据六张，金额合计5830元，让我签经手人，我就签了经手人，我把钱付给宋xx了。这些东西不是我经手买的。以上这些钱是我们学校的账内的资金。
从2008年开始学校因为经费不足，宋xx让周xx和赵xx套取培训费解决学校经费不足。具体操作由赵xx和周xx来做，他俩怎么操作的我不清楚，培训表由周xx和宋xx签字后，由赵xx交给我入单位财会账。我入账的教师讲课费表都是他俩做的假表。套取出���的培训费我装订成传票放在账外，这些年一共套取了培训资金2541894.38元，其中学校花了1307894.38元，给宋xx60000元，给负责培训拨款的主管单位1174000元。学校花的1307894.38元主要用于招待费、培训费、办公费、福利费、绩效工资等支出。给宋xx的60000元钱我不知道他干什么用了。给主管单位多少钱我原来不清楚，也不是我经手的，是我被调查后知道的。
3.被告人赵xx的供述证实，我从2008年至今担任汤原县职业技术学校劳转办主任兼出纳员。劳转办主任的工作职责是完成领导交办的培训任务，按照项目的要求完成培训任务。劳转办由宋xx主管，周xx分管。2012年后周xx不担任副校长后，我协助宋晓长管理。培训费拨款的项目有扶贫办的雨露计划、农业局的阳光工程培训和就业局的就业再就业培训。按文件规定培训费只能用于培训支出，不能用于其它项目支出，但是我们没有按照文件规定使用培训费。2008年宋xx跟我们说培训费主管局拿回去一部分，学校经费不够用，让我和周xx通过多报教师培训讲课费和学生补助金、多报课时等方式套取农业局、就业局和扶贫办的阳光工程、就业再就业、雨露计划等培训项目资金。具体操作是由我和周xx先做二份教师讲课费表，一份真实的，一份假的，虚假培训报表是宋xx让做的。教师讲课费大部分都是我和周xx做的，有时也有其他教师参与做，学生补助金的表是由班主任教师做，是按照培训计划做的，然后让教师和学生在这些表上签名，然后我拿着这些签完名的表让周xx和宋xx签字确认，之后我拿回财会室和常xx将这些假表入账。我们的培训表都是按照培训计划要求报的，但是实际培训过程中没有按培训计划课时培训，都比上报培训计划的课时少，这样就把培训资金套取出来，��这种方式这些年一共套取了培训资金
2541894.38元，这些套取培训费的资金给学校花了
1307894.38元，返给负责培训拨款的主管单位1174000元，给宋xx60000元。学校花的1307894.38元主要用于培训费、招待费、办公费、福利费、绩效工资等支出。给宋xx的60000元的过程是2009年1月宋xx说他自己前期垫付了60000元钱，就业局搞培训有一些支出，给就业局240000元钱，让我把钱提出来，我和常xx、宋xx一起到工商银行，将我们单位账户上的300000元钱提出来，然后存到宋xx个人工商银行卡里，宋xx将240000元钱转到就业局的刘亚洲卡里，宋xx留下
60000元钱。
4.被告人周xx的供述证实，我从2006年1月至2012年9月担任汤原县职业技术学校副校长，2012年9月至今担任该学校工会主席，从2008年至2014年宋xx让我协助他管理劳动力转移培训工作。2007年10月份宋xx调到汤原县职业技术学校后，在全校教职工大会上宋xx说因为学校经费不足，需要向上争取劳动力转移培训项目解决经费困难问题，于是这些年学校争取了农委的阳光工程、扶贫办的雨露计划、就业局的就业再就业等培训项目。在具体培训过程中，我们没有按照文件规定的计划课时培训，每次培训都是按照宋xx制定的培训时间上课，培训结束之后主管部门下来检查验收合格后，赵xx和我做了一份实际给教师讲课酬金的表和一份假的教师酬金表，假的表是按宋xx的指使去做的，就是多报教师培训讲课费和学生补助金、多报课时等方式把培训资金套取出来。从2007年10月至2014年我和赵xx做教师讲课费假表，然后让教师和学生在这些假表上签名，教师的签名都是教师本人签的，学生补助金的表由劳转办的人员做，学员的签名有些是学员本人签字，有些是找人代签的，然后将这些签完名的表由我先签字，再送由宋xx签字，这样就将培训费就套取出来了。宋xx有时让我在培训表上签字，我提出这个表不应该由我签字，他说这个表如果都是他一个人签字，主管部门审核通不过，一定要让我也在表上签字，我没办法就签字了。我不知道套取出来的培训费数额。
5.证人张xx、姜xx、刘xx、候xx、许xx、闫xx、李x、王xx、毕xx、李xx、王xx、毕xx、纪xx、王xx、方x、朴xx、孙xx、颜xx的证言均证实，2008年至2015年汤原县职业技术学校的培训班教师讲课费酬金表上的讲课费存在虚假情况，赵xx、周xx等人让他们在虚假的讲课费酬金表上签名，说这是学校要用的钱，他们就签名了。
6.证人刘xx的证言证实，我2006年2月至2011年7月担任汤原县劳动和社会保障局局长，2011年7月至2015年10月任汤原县人社局局长。汤原县劳动和社会保障局、人社局下属就业局在汤原县职业技术学校有培训任务，汤原县职业技术学校负责培训，汤原县就业局负责培训任务、监督培训，给汤原县职业技术学校拨培训专项款，劳动局和就业局一些费用由汤原县职业技术学校给处理。因为劳动和社会保障局、就业局在职业技术学校有培训项目，就业局给职业技术学校培训费，劳动和社会保障局、就业局的一些费用没有钱处理，就由职业技术学校处理一些费用。2008年至2012年汤原县职业技术学校一共给了就汤原县业局、汤原县劳动和社会保障局1124000元。
7.证人董x的证言证实，我从2011年7月担任汤原县人社局副局长兼就业局局长，在我任职期间我们就业局在汤原县职业技术学校有再就业培训、农民工培训、创业培训项目，汤原县职业技术学校负���培训，我们单位负责给培训任务、监督培训，给职业技术学校拨培训专项款。我任人社局副局长兼就业局局长后，汤原县职业技术学校给我们人社局和就业局核销一些费是我和宋xx在刘xx局长办公室一起商量的，有的是刘xx局长直接安排的，我们人社局和就业局负责申请项目，汤原县职业技术学校负责培训，汤原县职业技术学校给我们人社局和就业局核销一些费用，实际操作中汤原县职业技术学校给我们人社局和就业局一部分现金，还替我们单位结算了一些欠账。2011年至2012年汤原县职业技术学校给我们人社局和就业局250000元现金，结算80000元欠帐，共计330000元。
8.证人张xx的证言证实，我是汤原县就业局培训股股长，我们就业局在汤原县职业技术学校每年都有再就业培训、农民工培训、创业培训项目，在检查中发现该学校有培训学员不足违��问题。
9.证人姜xx的证言证实，我是汤原县就业局担任支部副书记，我们在对汤原县职业技术学校的检查中发现该学校在培训中存在培训学员不足的问题。
10.证人宣xx的证言证实，我是汤原县财政局农业股股长，汤原县财政局向汤原县职业技术学校拨培训款的程序是：汤原县职业技术学校先开培训班，培训班结束后，汤原县农业局将参加培训的人员名单报到我们农业股，情况核实后我们就直接给汤原县职业技术学校拨款。
11.证人韩x、刘xx、王x、高x、徐xx、包xx、刘x、刘xx、黄xx、刘xx、王xx、刘xx、冯xx、周xx、姚x、郑xx、时xx、吴xx、孟xx、尹xx、于xx的证言证实，汤原县职业技术学校的宋xx让周德化虚开发票，周xx就以他的汤原县兴源电脑城名义虚开10200元钱的电脑耗材发票，此款转账到该商店��户后周xx取出之后付给了汤原县职业技术学校。4200元钱的电脑耗材发票是汤原县职业技术学校的苏xx让周德化虚开的发票，苏xx来把发票取走；2012年5月17日汤原县胜利乡鑫源煤炭交易市场开出的二张原煤发票每张13000元，共计26000元，是于xx以汤原县职业技术学校的名虚开的发票；汤原县职业技术学校的常xx到汤原县昊天电脑商店让姚x开出二十二张电脑耗材款合计21063元的发票，该学校该商店买过东西，也有过虚开发票的情况，但这二十二张发票x记不清虚开了多少钱；2012年9月26日汤原县职业技术学校在汤原县香兰供销社门市部虚开一张4000元购买办公用品的发票，该发票是吴xx开出的；2012年9月26日汤原县职业技术学校在汤原县香兰供销社虚开一张4600元购买五金电料的发票，该发票是是孟xx开出的；2013年1月汤原县职业技术学校的常xx在徐xx家购买三头猪和大米，合计23880元，常xx让徐xx给开发票，徐xx开出信亮兽药店发票共二十五张，合计23880元，并找信亮兽药店的包信亮给盖的该商店的章，之后该发票被取走。2014年12月赵xx跟与徐xx联系，汤原县职业技术学校购买徐xx16000元钱的大米，赵xx付的款；2013年1月汤原县职业技术学校的常xx让汤原县翔宇电脑店的王x开35000元的发票，常xx之前在该电脑店买了5000元的电脑耗材未付款，王x给开了35000元的发票，汤原县职业技术学校转到王x账户35000元钱，王x将货款和税款共计6500元钱扣除，剩余28500元钱王x给了常xx。2014年年初常xx让王x给虚开45000元的电脑耗材票据并附有购买明细，之后汤原县职业技术学校将45000元钱转到王x的账户，王x将钱取出来后常xx就把钱取走；2013年10月末宋xx找高x说有些费用处理不了，让高x开四五万元的发票，发票开汤原县职业技术学校的名，2013年10月末至11月高x找商店帮宋xx开了八张发票，发票交给了宋xx，这些发票是：汤原县时尚灯具五金家具沙发城开出的该学校购买购买暖气片、电料二张，金额合计7765元。汤原县永利五金电器商店开出的该学校购买焊条发票一张，金额8400元、购买电缆线发票一张，金额5600元。汤原旺源物资经销公司开出的该学校购买冷轧板、角钢发票二张，金额合计15450元。汤原县广杰标准件商店开出的该学校购买焊条发票一张，金额4900元。汤原县日升机电设备商店开出的该学校购买焊条、电线发票一张，金额5700元；汤原县职业技术学校在汤原县垩泰电脑耗材商店虚开出一张
3700元钱的电脑耗材票据，该款转账到该商店账户后，刘xx取出钱将钱付给了汤原县职业技术学校；2013年11月7日汤原县职业技术学校一张购买电料的2000元发票和2013年11月7日购买暖气片、管的一张5765元发票，是高x让该沙发城的时宏开出的，该学校未在该沙发城买过这些东西；2013年11月汤原县职业技术学校找汤原县永利五金商店的刘xx虚开一张
8400元的焊条发票、虚开了一张金额为5600元的电缆线发票，实际未发生业务；2013年12月汤原县职业技术学校在汤原县华通汽车配件商店开出一张金额20645.59元钱的汽车配件发票，其中有一部分是该学校实际在该商店购买配件的钱，一部分是常xx让该商店虚开的，该款转账到该商店账户后，扣除实际购买配件的3000元左右，余下的钱交给了常xx；2013年12月转账到汤原县汇丰装潢材料商店的22300元，其中12355元是实际付给该商店的货款，9945元和2013年12月转账给该商店的40285元是借用该商店帐户走帐，此款转帐到该商店帐户后郑xx取出后交给了常xx；收款单位是汤原县日升机电设备商店，金额5700元的购买焊条、电线的发票是高x找刘xx开出的，发票上购货单位写的是汤原县职业技术学校；收款单位是汤原县广杰标准件商店，金额4900元的发票是高x找王xx开出的，发票上购货单位写的是汤原县职业技术学校；汤原县职业技术学校在汤原县五金日杂商店虚开过三张发票，分别是购买材料的发票一张，金额6040元。购买水泵、铁线、结治阀门的发票一张，金额8180元。购买电缆卷盘、锅炉闸阀发票一张，金额为6800元。汤原县职业技术学校未在该商店买这些东西；高x找汤原县旺源物资经销公司给汤原县职业技术学校开过发票，在发票上署名是汤原县职业技术学校；2015年年初汤原县职业技术学校找汤原县香兰镇腾飞商店的韩x虚开发票合计5830元。
12.证人苏xx的证言证实，我是汤原县职业技术学校工作人员，2012年5月5日佳木斯市向阳区百恒电脑店开出的耗材
12600元的发票，该发票是宋xx拿来让我签的经手人，签完后发票就给宋xx了，我不知道我们学校买没买这些耗材。2012年5月7日汤原县兴源电脑城开出的电脑耗材10200元发票，该发票是宋xx拿来让我签的经手人，我签完后发票就给宋xx了，我没有领取过这笔钱。汤原加油站2012年5月7日开出的二张汽油发票每张3000元，共计6000元，这二张发票是宋xx让我虚开的发票，我签的经手人，我签完经手人后将发票给宋xx了。2012年5月17日汤原县胜利乡鑫源煤炭交易市场开出的二张原煤发票每张13000元，共计26000元，这二张发票是宋xx让我签的经手人，我签完经手人后发票给宋xx了，这笔钱我没收到过。2012年6月12日汤原县昊天电脑商店开出的二十二张电脑耗材发票共计21063元，该发票是宋xx拿来让我签的经手人，签完后发票就给宋xx了，这笔钱给谁了我就不清楚。2012年9月22日汤原县兴源电脑���出的耗材4200元发票，该发票是宋xx让我虚开的，宋xx让我签的经手人，我签完经手人后发票给宋xx了，这笔钱干什么了我不清楚。2012年9月26日汤原县香兰供销社门市部开出的办公用品4000元发票，该发票是宋xx让我虚开的，然后让我签的经手人，签完经手人后我将票据给宋xx了，这笔钱干什么了我不清楚。2012年9月26日汤原县香兰供销社开出的五金电料4600元发票，该发票是宋xx让我虚开的，宋xx让我签的经手人，我签完后发票给宋xx了，钱给谁了我就不清楚。对于我没经手购买过的物品我在发票上签经手人，是因为宋xx是副校长，他让我签字我不能不签，所以就签字了。
13.证人张xx的证言证实，汤原县职业技术学校的搬运及安装合同不是我签的合同，150000元的发票不是我开的，我没收到过汤原县职业技术学校的钱。2013年年底常xx找我清理汤原县职业技术学校的厕所和垃圾，但这份活我没干，我也没修过暖气，我也没给该学校开过发票。我的身份证曾经借给过该学校的常xx。
14.证人武x的证言证实，2013年汤原县职业技术学校购买我一台捷达车，宋xx支付我90000元购车款，他给宋xx出具了收条。
15.黑龙江省财政厅、省人力资源和社会保障厅黑财社［2012］34号文件关于印发《黑龙江省职业培训补贴资金使用管理办法》的通知及该管理办法；黑龙江省劳动和社会保障厅黑劳社发［2007］57号文件关于印发黑龙江省农村劳动力技能就业计划实施办法的通知及该实施办法；黑龙江省农业委员会关于印发《2015年度全省现代农业创业和“互联网+农业”培训方案》的通知及该培训方案；黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组办公室黑政扶组办字［2007］22号文件关于印发《黑龙江省农村贫困户劳动力转移培训“雨露计划”管理办法》的通知及该管理办法等文件证实，汤原县职业技术学校对培训工作及培训项目资金申报、使用和管理应当履行的职责。
16.教师培训补助发放明细表表证实，授课教师领取的实际补助金额与教师培训补助发放明细表的补助金额不符。
17.政策性培训补贴受理批办单、项目补贴申请表、单位往来资金结算票据、记账凭证证实，汤原县职业技术学校向有关部门申请培训资金及收到培训资金的情况。
18.从账内套取学生补助金、教师讲课费、场地费、汽油款明细表证实，2008年至2015年汤原县职业技术学校从账内套取就业局、农委、扶贫办培训资金共计2481894.38元，给主管局1174000元，职教费用1307894元。
19.汤原县职业技术学校账外表证实，2008年至2013年汤原县职业技术学校套取培训费用于账外花销1307894.38元。
20.汤原县人民检察院反渎职侵权局的补充说明证实，被告人宋xx拿到财会报销的苏xx签经手人的票据70063元、转账到高源机械厂的票据47815元、转账到汤原县汇丰装潢材料商店的票据21020元是在被告人常xx不知是虚开票据的情况下入单位财务账的。有套取就业局培训资金60000元被告人赵xx不知情，故赵xx造成损失数额为2481894.38元。有四笔套取就业局的培训资金合计84400元被告人周xx不知情，故被告人周xx造成损失数额为2457494.38元。
21.汤原龙跃联合会计师事务所汤龙跃会鉴字［2016］9号财务审计鉴证报告证实，2008年至2015年汤原县职业技术学校虚列培训费套取现金2541894.38元用于他用可以确认。
22.汤原县财政局的情况说明证实，2008年至2015年对汤原县职业技术学校拨付的经费和省专项资金委托该学校管理和使用。
23.汤原县职业技术学校记账凭证、支出资金票据证实，汤原县职业技术学校支出的资金均系被告人宋xx签字同意后支出的资金。
24.汤原县职业技术学校农民工培训食宿补贴发放明细表、记账凭证、银行账户查询明细表证实，汤原县职业技术学校于2009年1月15日转账到被告人宋xx个人工商银行卡内300000元，其中转到刘亚州银行卡内240000元，宋xx留下60000元。此款系汤原县职业技术学校虚列农民工培训食宿补贴套取的现金。
25.汤原县职业技术学校组织机构代码证、事业单位法人证书证实，汤原县职业技术学校为事业单位法人。
26.汤原县教育体育局及汤原县职业技术学校的情况说明证���，2012年7月汤原县成人中专、汤原县第三中学、汤原县鹤立镇中学高中部撤并，成立了汤原县职业技术学校。被告人宋xx于2007年10月至2015年10月担任汤原县职业技术学校副校长；被告人常xx于2008年1月至2015年4月担任汤原县职业技术学校总务主任兼会计；被告人赵xx于2008年1月至2015年12月担任汤原县职业技术学校劳转办主任兼出纳员；被告人周xx于2006年开始担任汤原县职业技术学校副校长。
27.学校领导班子分工情况表证实，被告人宋xx主抓汤原县职业技术学校行政全面工作，该学校工会主席被告人周xx协助被告人宋xx分管劳转培训工作。
28.汤原县就业局的情况说明证实，由培训机构填写政策性受理审批单、项目补贴申请表上报到就业局、财政部门，经审批后拨付培训补贴资金。
29.户籍证明，现实表现证明证实，被告人宋xx于1966年1月17日出生；被告人常xx于1955年2月22日出生；被告人赵xx于1966年8月8日出生；被告人周xx于1967年5月4日出生，均无前科劣迹。
30.到、破案经过证实，被告人宋xx于2016年6月17日被佳木斯市纪委带到汤原县人民检察院，并如实供述自己滥用职权的犯罪事实；被告人常xx于2016年6月17日主动到汤原县人民检察院投案，并如实供述自己滥用职权的犯罪事实；被告人赵xx、周xx于2016年11月21主动到汤原县人民检察院投案，并如实供述自己滥用职权的犯罪事实。
以上证据中，相互印证的证据内容能够证明本案的事实，对能够相互印证的证据内容本院予以确认。
被告人宋xx的辩护人向法庭提交以下证据：
黑龙江省非税收入(罚没款)专用收据二张，用以证���汤原县职业技术学校等单位因套取培训资金已经被相关部门以违纪处罚，所以被告人宋xx仅构成违纪，不能按犯罪处理。
公诉机关对该证据质证认为，被告人宋xx的行为构成犯罪，仍应当予以刑事处罚。
本院认为，公诉机关对该证据的质证意见正确，予以采纳。对辩护人提出该证据所证明的问题不予采纳。
本院认为，被告人宋xx、常xx、赵xx、周xx在汤原县职业技术学校任职期间，受国家机关委托代表国家机关行使职权时滥用职权，套取国家培训项目资金、套取账内资金，致使国家财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。本案系共同犯罪，在共同犯罪中被告人宋xx起主要作用，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚；其到案后如实供述自己的罪行，系坦白，依法可以从轻处罚，综合考虑决定对被告人宋xx从轻处罚。被告人宋xx符合适用缓刑的条件，故决定对其适用缓刑。案发后被告人常xx、赵xx、周xx主动到检察机关投案，均如实供述自己的罪行，均系自首，依法均可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚；在共同犯罪中被告人常xx、赵xx、周xx均起次要作用，均系从犯，依法均应当从轻、减轻或者免除处罚，综合考虑认定被告人常xx、赵xx、周xx属于犯罪较轻，故决定对被告人常xx、赵xx、周xx免除处罚。关于被告人宋xx及其辩护人提出的辩解、辩护意见，经查，该辩解、辩护意见与审理查明的事实及法律规定不符，均不予采纳；关于被告人常xx的辩护人提出的辩护意见、被告人赵xx提出的辩解、被告人周xx的辩护人提出的辩护意见，对其中与审理查明的事实相符的内容予以采纳，对不相���的内容不予采纳。本院根据被告人宋xx、常xx、赵xx、周xx犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，对被告','2018-10-11
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一、《中华人民共和国合同法》 第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。
第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。 二、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》
第二十六条借贷双方约定的利率未超过年利率24%，出借人请求借款人按照约定的利率支付利息的，人民法院应予支持。
借贷双方约定的利率超过年利率36%，超过部分的利息约定无效。借款人请求出借人返还已支付的超过年利率36%部分的利息的，人民法院应予支持。
第二十九条借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但以不超过年利率24%为限。 未约定逾期利率或者约定不明的，人民法院可以区分不同情况处理：
（一）既未约定借期内的利率，也未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照年利率6%支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持；
（二）约定了借期内的利率但未约定逾期利率，出借人主张借款人自逾期还款之日起按照借期内的利率支付资金占用期间利息的，人民法院应予支持。
三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
四、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
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第二百零六条
借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
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第二百零七条
借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
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