赤峰市松山区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017）内0404刑初130号
公诉机关内蒙古自治区赤峰市松山区人民检察院。
被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村民委员会，单位地址赤峰市松山区夏家店乡四家村。
负责人马某，系赤峰市松山区夏家店乡四家村民委员会主任。
诉讼代表人吴某，男，1977年6月7日出生，公民身份证号码：×××，汉族，农民，现住赤峰市松山区夏家店乡四家村*组。
被告人马某，男，1973年6月13日出生于内蒙古自治区赤峰市，公民身份号码：×××，汉族，小学文化，赤峰市松山区夏家店乡四家村民委员会主任，户籍登记住址：赤峰市松山区夏家店乡四家村三组298号，现住赤峰市。无前科。2016年9月28日因涉嫌犯非法占用农用地罪被赤峰市松山区森林公安局取保候审。
赤峰市松山区人民检察院以松检公诉刑诉[2017]114号起诉书指控被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村民委员会，被告人马某犯非法占用农用地罪，于2017年5月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月10日公开开庭审理了本案。赤峰市松山区人民检察院指派检察员隋伟华、刘宁出庭支持公诉，被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村民委员会诉讼代表人吴某及被告人马某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
赤峰市松山区人民检察院指控：2016年4月5日，被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村民委员会开会决定，将四家村东官道至西官道英金河北岸的林地上的生活垃圾清理。清理后，2016年4月8日，被告单位松山区夏家店乡四家村村委会、村主任被告人马某决定将该地块承包给了村民陶某耕种。陶某承包后于2016年夏季在承包的土地内种植了芥菜。经鉴定，陶某种植农作物的地块中有25.6亩地是用材林林地。经鉴定，种植农作物地块对林业种植条件未造成毁坏，但对原有植被造成破坏。
公诉机关认为，被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村委会、被告人马某无视国家法律，违反土地管理法规，非法占用林地，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究被告单位及被告人的刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告单位松山区夏家店乡四家村委会的诉讼代表人吴某及被告人马某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。
经审理查明：2016年4月5日，被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村委会开会决定，将四家村东官道至西官道英金河北岸的林地上的生活垃圾清理。清理后，2016年4月8日，被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村村委会、村主任被告人马某决定将该地块承包给村民陶某耕种。陶某承包后于2016年夏季在承包的土地内种植了芥菜。经赤峰市松山区林业局鉴定，陶某种植农作物地块占用林地面积为25.6亩，其种植农作物地块对林业种植条件未造成毁坏，但对原有植被造成破坏。
2016年9月27日，被告人马某被公安机关传唤到案，到案后，如实供述了所犯罪行。
上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：
1、受案登记表证实，2016年9月6日上午，赤峰市松山区夏家店乡四家村村民陈某报案称，四家村委会主任将位于××区的林地承包给村民陶某种植农作物。
2、证人陈某的证言证实，其于2016年9月6日，到赤峰市松山区森林公安局反映情况称，赤峰市松山区夏家店乡四家村主任马某与村委员张某1、高某将该村南东官道至西关道河套北的林地承包给村民陶某耕种，该林地权属归四家村集体所有，2011年村委会将林木卖给孙广新，孙广新伐的林木，采伐后一直没栽过树。陶文是2016年7月份开始种的芥菜，约有50亩左右，该地块都是林地。
3、证人陶某的证言证实，他系赤峰市松山区夏家店乡四家村村民。2016年春季，村委会将东官道西英金河北岸那块地推平了，原来该块地推满了垃圾。2016年十个全覆盖要求清理垃圾，清理完后，村委会为防止有人倒垃圾，便决定将该块地承包出一年耕种。村委会通过招标没承包出去，就找到他让他承包，他就承包了。承包该地块时与村主任马某签订了合同，合同约定，将英金河北岸的50亩土地承包给他耕种，面积约50亩左右。当时说让他第二年栽树，但合同里没写，说再补一份合同，后来也没补，他将地块承包后种植了芥菜。
4、证人张某1的证言证实，他是赤峰市松山区夏家店乡四家村村委会委员。2016年因十个全覆盖要求清理村东官道西英金河北岸堆放的垃圾，他们将该地块推平。堆平后，该块地已过了栽树季节，村里为防止他人倒垃圾，村委会决定将该地块承包给个人种植一年。后村委会通过招标没承包出去，便找到村民陶某让他承包耕种这块地，当时村主任马某、村委会妇联主任高某和陶某签订的合同。合同约定，将英金河北岸的50亩土地承包给陶某耕种，2017年春季栽树。该地块原来是林地，树放了几年，没再栽树，后被垃圾推满成了垃圾场。
5、证人高某的证言证实，她是赤峰市松山区夏家店乡四家村村委会妇联主任。2016年十个全覆盖要求清理村内垃圾，因她们村东官道西英金河北岸的地块中堆满了垃圾，村委会于2016年5月份进行了清理。清理完后，已过了栽树季节，村委会为防止有人继续倒垃圾，便决定将该块地承包给个人耕种一年。后村委会通过公开招标承包此地块，没承包出去，村委会开会决定找本村村民陶某，协商让其承包。陶某同意后村委会主任马某、村委委员张某1还有她与陶某签订了承包合同，约定将英金河岸50亩土地承包给陶某耕种，2017年春季栽树。陶某承包后在该地种植了芥菜。
6、证人李某的证言证实，他是赤峰市松山区夏家店乡四家村五组的村民。松山区夏家店乡四家村东官道西英金河北岸的地块为林地，这块地前几年前放的树，放完树后没人种地撂荒了，后来村民开始在这块地里倒垃圾。2015年春季村里将这块地推平，推平后有人想承包该块地耕种，村里没让种，说该地是护岸林林地，不能种地得栽树。2015年8月，马某当选了村主任，2016年春季马某就将该块地承包给陶某了，承包后陶某就种植了农作物。
7、证人张某2的证言证实，他是赤峰市松山区夏家店乡四家村三组的村民。松山区夏家店乡四家村东官道西英金河北岸的地块为林地，这块地前几年前放的树，放完树后没人种地撂荒了，后来村民往这块地里开始倒垃圾。2015年春季村里把这块地内的伐根清除后，2016年春季村换届新主任马某将该块地承包出去种植农作物了。
8、证人郝某的证言证实，松山区夏家店乡四家村三组的村民。2016年5月份，因村里东官道西英金河北岸的地块内有一些垃圾，村委会雇用的装载机，让他带领人将该地块的垃圾推平，当时垃圾都是一堆堆的，靠近大桥附近的垃圾最多，他们将垃圾都推到河里。现在该地块村里承包给陶某耕种。
9、现场勘验笔录证实，2016年9月7日松山区森林公安局工作人员宋喜玉、崔旭在见证人华香云的见证下，对陶某种植农作物现场进行勘查。现场位于××区河套北岸，东侧为四季村大桥北桥头，南侧为英金河，西至坝沿，北侧为便道。现场南侧河边存有生长树木柳树，现场已种植农作物芥菜，现场内未见有被采伐树木及伐根。经测量，种植芥菜地块面积为43.2亩。
9、松山区夏家店乡四家村东官道至西官道北岸种植农作物现场示意图、地块GPS图及现场照片证实，松山区夏家店乡四家村东官道至西官道北岸种植农作物现场情况，种植农作物面积为43.2亩。
10、接受证据材料清单及个人土地承包合同书证实，赤峰市松山区森林公安局民警宋喜玉、崔旭依法从陶某处接收个人土地承包合同书一份，合同书证实，陶某自四家村村委会以每亩300元的价格承包土地50亩，期限自2016年4月8日至2018年12月31日。
11、接受证据材料清单及当选证书复印件证实，赤峰市松山区森林公安局民警宋喜玉、崔旭依法从马某处接收当选证书复印件一份。当选证书证实2015年8月30日马某当选为四家村村委员会主任。
12、接受证据材料清单及会议记录复印件证实，赤峰市松山区森林公安局民警宋喜玉、崔旭依法从马某处接收会议记录复印件一份。会议记录证实，2016年4月5日8点，马某主持召开村委会、小组组长、村民代表及监委会会议，决定将该村河套坝沿南现有土地五十亩用铲车清理垃圾、平整土地。
13、赤峰市松山区夏家店乡四家村村民委员会证明证实，马某是四家村主任，张某1是四家村委员，高某是四家村妇联，吴某和张忠是四家村村民代表。陶志新、李富等人是四家村村民。
14、林权登记权属证明及林权证图证实，夏家店乡四家村东官道至西官道面积为25.6亩的杨树用材林林地权属为夏家店乡四家村村民孙广新。
15、林木采伐许可证证实，2011年6月21日赤峰市松山区林业局批准孙广新将其位于××乡的杨树787株采伐。
16、采伐、更新造林合同书证实，2011年3月11日松山区林业局与夏家店乡四家村村委会签订合同，由四家村村委会采伐位于××村的杨树，面积为25.6亩，并于2012年6月1日之前更新造林25.6亩。
17、马某户籍证明证实，马某1973年6月13日出生，系完全刑事责任能力人。
18、被告人马某的供述证实，他从2015年9月开始担任夏家店乡四家村村委会主任至今。2016年春季，四家村村委会把按照十个全覆盖的要求，将东官道西英金河北岸那块地上的垃圾清理了，将地也推平了。清理出来以后想栽树已经来不及了，村委会就决定将那块地先承包给个人种一年地，种地之后就没有人倒垃圾了，村委会找的陶某让他种上地别让别人倒垃圾。当时和陶某签订了合同，约定把英金河北岸的50亩土地承包给陶某耕种，要求2017年春季再种树，这是村委会开会研究决定的，有会议记录证实。
陶某承包这块地之后种植了芥菜，他不知道这块地有没有林权证，但是这块地采伐过树木，村委会承包给陶某那块地也没有办理过征占林地审批手续。
本院认为：被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村民委员会及被告人马某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，造成林地大量毁坏，二被告之行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立，本院予以支持。马某当庭自愿认罪，可对其酌情予以从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第五十二条、第五十三条之规定，判决如下：
一、被告单位赤峰市松山区夏家店乡四家村民委员会犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币一万元；
（罚金限于本判决生效后十日内交纳。）
二、被告人马某犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币五千元。
（罚金限于本判决生效后十日内交纳。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向赤峰市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 谢飞飞
审 判 员 董晓磊
人民陪审员 赵文君
二〇一七年七月三十一日
书 记 员 倪秀文