四川省南充市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2016)川13民终2171号
上诉人（原审原告）南充市易轩化工有限责任公司，住所地南充市顺庆区搬罾镇石沟坝居委会1组。
法定代表人：程江，总经理。
委托诉讼代理人：杜筠，四川鑫中云律师事务所律师。
上诉人（原审被告）四川鹰金钱食品有限公司，住所地南充市嘉陵区工业园区。
法定代表人：唐刚，董事长。
委托诉讼代理人：赵全书，系该公司副总经理。
委托诉讼代理人:肖飞，四川首力律师事务所律师。
上诉人南充市易轩化工有限责任公司（以下简称易轩化工）与上诉人四川鹰金钱食品有限公司（以下简称鹰金钱公司）土地租赁合同纠纷一案，其因不服南充市嘉陵区人民法院（2015）嘉民初字第2207号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人易轩化工的上诉请求：撤销南充市嘉陵区人民法院（2015）嘉民初字第2207号民事判决，依法改判被上诉人承担违约损失182198.9元和双倍返还保证金及退还租金4.2万元和实际经营损失。事实及理由：一审认定事实错误，首先，根据《建筑工程施工许可管理办法》第二条的规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。因此，由于上诉人的建筑规模不到300平方米，可以不经报批手续。因而一审认定上诉人存在违章搭建系事实认定错误。鹰金钱公司改变其土地用途，其土地为工业性质，不能作为经营营利的，因而鹰金钱公司将案涉土地出租给易轩化工存在欺诈。再次，既然鹰金钱公司将案涉土地作为仓储用地出租给上诉人，那么其应当保证租赁标的物的用途，若上诉人不修建厂房不安设备就无法实现租赁目的，因而从保障租赁物的使用功能这个问题上，鹰金钱公司显然没有尽到其义务。最后，上诉人已交了42000元租金，现因被鹰金钱公司违约，其应当退还该年度的租金。
上诉人鹰金钱公司的上诉请求：撤销南充市嘉陵区人民法院（2015）嘉民初字第2207号民事判决书第一项，即“被告四川鹰金钱食品有限公司于本判决生效后十日内退还原告南充市易轩化工有限责任公司交纳的保证金10000元”，第二项，即“被告四川鹰金钱食品有限公司于本判决生效后十日内赔偿原告南充市易轩化工有限责任公司的损失36000元”事实及理由：一审认定是事实存在错误，鹰金钱公司在履行合同过程中不存在任何过错，被上诉人的损失系自身的违法行为造成的。根据双方签订的合同，易轩化工必须依法经营，租赁期间如需建设，必须征得上诉人及有关部门的同意并办理一切审批手续，且建设期间必须遵守国家及有关部门的同意并办理一切审批手续，且建设期间必须遵守国家及地方的相关规定。而事实上，易轩化工存在违法储存危化品，违法、违章搭建行为，已严重违反了合同约定，依照合同上诉人鹰金钱公司有权解除合同。原判决认定上诉人承担次要责任明显错误。原判决以“原告租赁被告的土地进行仓储，必然要进行搭建，被告对此明知，合同约定被告具有协助报建的义务”为由，认定上诉人鹰金钱公司在本案中承担次要责任有误。本案中，上诉人在与程江个人签订《土地租赁合同书》时，虽然双方约定租赁用途为仓储，但程江未明确告知其仓储对象为甲醇等危化品，因而系被上诉人易轩化工在签订合同时违反诚信原则，隐瞒重大事项，由此造成的各项损失，应由其自行承担。同时，按合同约定上诉人鹰金钱公司确有协助报建的义务，但报建的前提是建设行为合法，如违法、违章建设，上诉人也不可能协助报建。
原审法院审理查明：2014年3月5日,鹰金钱公司（甲方）与程江（乙方）签订《土地租赁合同书》，合同约定：甲方将一块土地租赁给乙方作仓储使用，该土地总面积为1667.5平方米，土地的性质为工业用地，土地证号为（2010）0273**。租赁期限为四年，即自2014年3月5日起至2018年3月4日止。甲方在合同生效后将土地按现状交付乙方使用，且乙方同意按土地的现状承租，自行筹建租赁站所需场地并使用。第一年度租金为4万元，以后每年度递增5％，乙方须在每年3月4日前向甲方交清下年租金。签订合同时，乙方须付保证金1万元给甲方，该保证金在本合同履行期满且乙方无违约情况下由甲方无息归还给乙方。租赁期内乙方如需建设的，必须征得甲方及有关部门的同意并办理一切审批手续，建设相关费用全部由乙方承担，建设期间需遵守国家及地方的相关规定，产生的建筑垃圾自行处理。甲方协助乙方办理符合法律及政策要求的该地块的相关手续（包括报建、水电、消防、开户、营业执照等），但所需的一切费用由乙方承担。乙方必须依法经营，租赁期内必须遵守中华人民共和国的各项法律法规，乙方应严格按照政府有关管理要求做好安全、环保、消防、防噪音等工作。在租赁期内，甲方违约，保证金双倍退还给乙方，乙方有权解除合同或要求甲方继续履行合同，并有权要求甲方赔偿乙方既得利益损失，同时乙方对租用土地上的附属物及规定资产享有处置权；乙方违约，甲方有权单方面解除本合同，没收保证金，同时乙方在该地块上所有建筑物及配套固定设施、固定装修等全部无偿归甲方所有。合同签订后，鹰金钱公司交付了土地，程江交纳了租金4万元和保证金1万元。易轩化工在租赁的土地上修建了简易的工棚和办公室等设施。易轩化工于2015年3月10日办理了营业执照，法定代表人为程江。后有关部门发现易轩化工在没有办理许可证的前提下仓储甲醇、乙醇以及违法搭建，责令鹰金钱公司要求易轩化工限期整改和搬迁，鹰金钱公司分别于2015年6月29日、2015年7月8日、2015年8月1日向易轩化工发出撤场通知书，要求其于8月底前予以撤离并办理相关终止合同手续。易轩化工要求鹰金钱公司赔偿损失，双方协商未果，遂诉至法院。2015年10月7日，易轩化工向鹰金钱公司发函称已于2015年10月1日起停止使用其场地，希望尽快派人办理接洽手续。
另查明，经法院委托四川标准资产评估有限责任公司对易轩化工搭建的设施进行价值鉴定，易轩化工的资产于2016年5月24日所表现的市场价值为人民币182,198.9元。
原审中，上诉人易轩化工的诉讼请求为：1、鹰金钱公司立即退还易轩化工租金4万元；2、鹰金钱公司赔偿易轩化工仓储设施及搬迁费共182,198.9元；3、鹰金钱公司双倍退还保证金；4、鉴定费、诉讼费由鹰金钱公司负担。
原审法院认为：鹰金钱公司告与易轩化工的法定代表人程江签订《土地租赁合同书》，易轩化工公司成立后，双方均认可该合同对易轩化工有效力，故程江签订合同的行为系履行易轩化工的职务行为，双方自愿签订《土地租赁合同书》，合同明确土地的性质为工业用地，用途为仓储，没有改变土地使用性质，内容不违反法律规定，合法有效，本院予以确认。双方均应严格按照合同的约定履行义务。鹰金钱公司已按合同约定将土地按现状交付给易轩化工，已履行了合同主要义务，易轩化工实际使用了鹰金钱公司出租的土地，现易轩化工仍占用土地，故其要求退还租金4万元的诉讼请求，不予支持。鹰金钱公司撤场通知书要求易轩化工撤离并办理终止合同手续，易轩化工于2015年10月7日发函同意办理停止租赁手续，双方的土地租赁合同已通过协商解除。根据《土地租赁合同书》第五条“双方的权利和义务……2、租赁期内乙方如需建设的，必须征得甲方及有关部门的同意并办理一切审批手续，建设相关费用全部由乙方承担，建设期间需遵守国家及地方的相关规定，产生的建筑垃圾自行处理。甲方协助乙方办理符合法律及政策要求的该地块的相关手续（包括报建、水电、消防、开户、营业执照等），但所需的一切费用由乙方承担。”的规定，易轩化工建设必须取得有关部门的同意并办理一切审批手续，但其在没有办理相关手续的情况下就违法建设，易轩化工对此应承担主要责任。易轩化工租赁鹰金钱公司的土地进行仓储，必然要进行搭建，鹰金钱公司对此是明知的，合同约定鹰金钱公司有协助报建的义务，故鹰金钱公司应对易轩化工的损失承担次要责任。因双方已通过协商解除合同，易轩化工交纳的保证金应予退还，易轩化工主张双倍退还保证金的诉讼请求没有法律依据，不予支持。为了结纠纷，维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百一十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”的规定，判决：一、四川鹰金钱食品有限公司于判决生效后十日内退还南充市易轩化工有限责任公司交纳的保证金10,000元；二、四川鹰金钱食品有限公司于本判决生效后十日内赔偿南充市易轩化工有限责任公司的损失36,000元；三、驳回南充市易轩化工有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费减半收取2,616元，鉴定费5,000元，由南充市易轩化工有限责任公司承担6,116元，由四川鹰金钱食品有限公司承担1,500元。
本院二审审理查明：2015年7月7日南充市城市管理行政执法局嘉陵分局向四川鹰金钱食品有限公司发出《责令限期改正通知书》（南城执嘉责改字【2015】第036号），其中载明“经查，你（单位）于2015年7月7日因在你单位红线范围内乱搭乱建的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，现根据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，责令你（单位）于2015年7月18日18时之前自行拆除，……”该《责令限期改正通知书》现未被撤销。
本院二审查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。
本院认为，根据一审查明的事实，双方当事人已自行协议解除了案涉土地租赁关系，因而本案的争议焦点在于合同解除后，如何处理上诉人易轩化工提出的损失问题，以及租金及保证金的退还问题。根据双方当事人所签订的《土地租赁合同书》的约定，租赁期内易轩化工如需建设的，必须征得鹰金钱公司及有关部门的同意并办理一切审批手续，建设相关费用全部由易轩化工承担，建设期间需遵守国家及地方的相关规定。而事实上，根据2015年7月7日南充市城市管理行政执法局嘉陵分局向四川鹰金钱食品有限公司发出《责令限期改正通知书》中载明的内容可知，上诉人易轩化工公司存在违章搭建的情形，违反双方合同约定。虽然上诉人在上诉理由中提出案涉土地上的房屋不足300平米，无需办理建设工程施工许可证，但从《责令限期改正通知书》载明的内容看，行政机关提出的违法理由是未依法取得规划许可，而非未取得施工许可，因而上诉人易轩化工的该辩解意见无法推翻《责令限期改正通知书》中认定的事实。综上，应认定上诉人易轩化工在履行《土地租赁合同书》过程中存在违约。关于上诉人易轩化工提出的损失问题，因其在履行合同中存在违约，应对产生的损失承担主要责任，但由于合同也同时约定了上诉人鹰金钱公司有协助报建的义务，表明无论土地出租方还是承租方在订立合同时均意识到在租赁场地上的房屋修建应依法进行，而上诉人鹰金钱公司未能及时制止、并放任上诉人易轩化工的违法搭建行为，导致目前的损失，其亦有一定过错，应承担次要责任，一审酌定其承担36000元的损失并无明显不当，应予维持。关于上诉人易轩化工提出的退还租金的问题，因其已实际使用该土地，其要求退还租金的主张不予支持。关于保证金是否退还的问题，因合同已经解除，履约保证金10000元应予退还。
综上所述，南充市易轩化工有限责任公司及四川鹰金钱食品有限公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费5613.00元，由上诉人南充市易轩化工有限责任公司负担4663.00元，上诉人四川鹰金钱食品有限公司负担950.00元。
本判决为终审判决。
审判长 朱苏川
审判员 唐晓兰
审判员 石 炜
二〇一七年五月二十三日
书记员 陈昱灿