重庆市铜梁区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)铜法民初字第04850号
原告重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社，住所地重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村1社。
代表人陈民正，该社社长。
被告唐明汉，男，1958年10月23日出生，汉族。
被告欧刚，男，1958年3月9日出生，汉族。
二被告委托代理人谭定阳（特别授权），重庆市铜梁区巴川法律服务所法律工作者。
原告重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社诉被告唐明汉、欧刚不当得利纠纷一案，本院于2015年9月23日立案受理。依法由审判员王欣适用简易程序于2015年10月15日、2015年11月4日公开开庭进行了审理。原告重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社的负责人陈民正，被告唐明汉、欧刚及其委托代理人谭定阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社诉称，二被告分别为村长、书记，利用职务之便，在未征得本村民小组会议同意的情况下以“镇联网公路捐资款”为由，于2014年11月6日借故将我社集体资金11674元非法占有。原告认为二被告的行为违反了重庆市实施《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条，第二十四条和第四十条的规定，要求二被告借故占有原告的“镇联网公路捐资款”11674元归还给原告。
被告唐明汉、欧刚辩称，二被告系塘坪村的村长和书记，村委会向村各社收集资金程序合法。联网公路系发改委立项，召开了村民代表大会，同时得到各社同意，并向镇政府进行报告。资金来源是用各社宅基地复垦集体资金支付，二被告没有收取过原告的资金11674元，仅依照村委会的决定履行职务行为，在各社集体的宅基地复垦费中进行扣除，二被告并未占有原告任何资金。原告要求二被告返还11674元无事实及法律依据，请求驳回原告对被告的诉讼请求。另外塘坪村村委会应自筹的资金总额系由镇政府确定，在村委会收集资金后交由镇政府统筹安排修建公路。
经审理查明，欧刚、唐明汉系重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村党支部书记、村民委员会主任。
2013年1月8日中共永嘉镇委、永嘉镇人民政府印发《永嘉镇全面实施农村联网公路硬化建设方案》的通知，该建设方案第三条第（二）项内容为“严格规划。各村根据‘一事一议’原则征询群众意见，召开好村民会议，在形成统一决议后，向镇人民政府提出书面申请，并提供村民代表讨论、资金筹集方案等资料，经镇政府审核后，报县公路建设指挥部审定。公路项目建设计划一经下达，各村必须严格执行，不得擅自调整，年度任务必须完成”；第四条第（一）项内容为“严格按照程序民主筹集资金。除积极争取上级部门主持外，村社要召开好各种会议，特别是村民代表会议，按照‘一事一议’和‘四议两公开工作法’等民主决策方式来筹集资金”。该建设方案的附件为“铜梁县永嘉镇干部联系联网公路建设表”，表格主要内容如下：
序号
村别
|
路名
|
路线起止点
|
里程
（公里）
|
自筹资金
（万元）
1
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竹海
|
竹海路
|
友砾煤矿-窝沱3队
|
2.6
|
80.00
2
|
穆嶷路
|
大土5队-窝沱6队
|
3
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
17
|
明山
|
七塘路
|
明山6队-塘坪3队
|
1.6
|
136.00
18
|
明山路
|
菩堤7队-化古8队
|
3.8
…
|
…
|
…
|
…
|
…
|
…
22
|
塘坪
|
七塘路
|
明山1队-塘坪3队
|
1.1
|
10.00
23
|
镇政府
|
大土路
|
茶场三中队-永川界
|
2.5
|
120.00
合计
|
48.3
|
1143
2013年3月20日，重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村村委会召开永嘉镇塘坪村公路硬化筹资建设“一事一议”村民代表会议，村民代表共计41名，其中欧世成等30名村民代表参加会议，会议决议“人平集资31元，用于我村公路硬化，宅基地复垦中的资金补偿问题……宅基地复垦剩余的额所有基础设计资金，全部用于本村公路硬化等公益设施建设”。
2013年7月19日，原铜梁县发展和改革委员会发布铜发改委[2013]261号铜梁县发展和改革委员会关于2013年一般联网农村公路工程建设项目立项的批复，批复如下：“一、项目名称：铜梁县2013年一般联网农村公路工程建设项目。二、建设内容及规模：计划建设44条，共计132.84公里。三、项目总投资及来源：项目总投资为14271万元，资金来源为上级补助、县财政配套及业主自筹。四、项目业主：铜梁县相关镇人民政府、街道办事处。五、项目负责人：铜梁县相关单位法定代表人。六、建设地址：铜梁县相关镇及街道办。七、项目建设工期：2013年1月-2013年12月……附：铜梁县2013年一般联网农村公路建设计划”。在铜梁县2013年一般联网农村公路建设计划表显示的第24条线路七塘路，所属街道为永嘉镇，长度为5公里，投资500万元，市级补助125万元，县级配套75万元，自筹300万元，路面类型沥青砼，路基5米，道路为四级。七塘路为永嘉镇七里村至塘坪村的公路。
2014年3月，重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村村民委员会向重庆市铜梁区永嘉镇人民政府发出书面请示，请示载明“永嘉镇人民政府：经镇村支部和村民委员会研究，村民代表大会同意，我村2014年建设永板路一条一般联网农村公路，全长1.5公里，投资150万元，其资金来源，上级补助部分，宅基地复垦各社集体补助基础设施费5万元用于新修农村联网公路，村宅基地复垦农户补助缺口5.9954万元，合计10.9954万元。希望早日建成通车和兑现农户为感。详见附件。当否，请批示”。附件为铜梁县永嘉镇复垦面积统计表，表格如下
村别
塘坪
|
合作社同意用于公路硬化和土地复垦补助款签字并盖章
社别
|
面积
|
集体资金
|
集体资金
0.051%
1
|
9.08
|
22.89
|
1.16747568
|
同意.陈民正
2
|
3.26
|
8.21
|
0.41891094
|
沈正超 同意
…
|
…
|
…
|
…
|
…
19
|
5.95
|
14.98
|
0.76417992
|
刘德良 同意
合计
|
85.55
|
215.60
|
10.99540008
|
在该表格签字并盖章处，重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社社长陈民正签署“同意.陈民正”。在该表格的右方空白处印有永嘉镇塘坪村一、二、三、四、五、六、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八社的公章。
2014年11月6日，重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村村委会向重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社出具重庆市农村集体经济组织收据，收据载明“单位或个人为塘坪村；摘要为1社交镇联网公路捐资款；金额为11674元；收款单位为塘坪村；收款人为欧刚；交款人为陈民正”。
2014年12月1日，重庆市铜梁区永嘉镇农村财务委托代理办公室将重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社宅基地复垦集体资金11674元划扣至塘坪村村委会账户中。在记账凭证摘要栏为村收社宅基地复垦用于联网公路捐款，总账科目为一事一议资金，明细科目为塘坪红河路公路捐款/宅基地复垦集体资金。
审理中，双方当事人均认可重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社并未实际向唐明汉、欧刚支付现金，重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社出示的收据中载明的金额11674元系从重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社应得的集体宅基地复垦费中扣减的。
以上事实，有重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社举示的收据一张、村民代表当选证明以及欧刚、唐明汉举示的铜发改委[2013]261号文件、铜府办[2014]154号文件、永嘉塘坪村文[2014]1号请示、塘坪村民代表会议记录、永嘉镇塘坪村公路硬化筹资建设“一事一议”会议决定记录、塘坪村村民代表名单、记账凭证、重庆市铜梁区永嘉镇人民政府证明、永嘉委[2013]2号文件、重庆市铜梁区永嘉镇人民政府关于铜梁县永嘉镇复垦面积统计表的说明、永嘉镇塘坪等（2）个村农村建设用地复垦项目集体收益证明以及双方当事人的陈述等证据证明，这些证据的真实性、合法性、关联性经开庭质证和本院审查，本院予以采信。
本院认为，《中华人民共和国民法通则》第九十二条规定，没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。即构成不当得利有四个要件，首先一方取得财产利益；其次一方受到损失；第三取得利益与所受损失间有因果关系；最后取得财产利益一方没有法律上的根据。本案中，根据双方庭审中认可重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社并未向欧刚、唐明汉直接支付现金，收据中载明的金额系从该社应当享有的集体宅基地复垦费用直接划扣，结合欧刚、唐明汉举示的记账凭证显示该费用被直接划扣至塘坪村村委会的账户中的事实以及欧刚在塘坪村村委会的任职情况，由此可以证明欧刚向重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社出具收据的行为系履行职务行为，其行为后果应由塘坪村村委会承担。虽然该收据上并未加盖塘坪村村委会的印章，但欧刚、唐明汉并未实际占有该款项即没有取得财产利益。综上，重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社未举示充足证据证明唐明汉、欧刚占有其诉请款项的事实，故其要求唐明汉、欧刚返还11674元的诉讼请求，缺少事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
驳回原告重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社的诉讼请求。
案件受理费92元，减半交纳46元，由原告重庆市铜梁区永嘉镇塘坪村一社负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。
审判员 王欣
二〇一五年十一月四日
书记员 徐强