石家庄市井陉矿区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)冀0107刑初3号
公诉机关石家庄市井陉矿区人民检察院。
被告人胡朋朝，男，1976年8月15日生，汉族，中共党员，大专文化，户籍地河北省石家庄市元氏县，住元氏县，原系石家庄市元氏县环保局管理科副科长。2016年6月22日因涉嫌犯玩忽职守罪、受贿罪被石家庄市井陉矿区人民检察院指定居所监视居住，同年7月5日被井陉矿区人民检察院取保候审，12月22日被本院取保候审于现住址。
辩护人张俊校，河北封龙律师事务所律师。
石家庄市井陉矿区人民检察院以矿检公刑诉［2016］42号起诉书指控被告人胡朋朝犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年12月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。石家庄市井陉矿区人民检察院指派检察员武亚楠、代理检察员赵少辉出庭支持公诉，被告人胡朋朝及其辩护人张俊校到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经审判委员会研究决定。现已审理终结。
石家庄市井陉矿区人民检察院指控：
1、被告人胡朋朝系元氏县环保局管理科副科长，负责环保专项资金项目材料的组织申报工作。2013年4月，河北省环保厅、财政厅联合下发关于组织申报2013年三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目的通知。胡朋朝按照时任环保局局长王占军（另案处理）的指示，具体负责帮助曹某2（另案处理）以某养殖有限公司（以下简称“某公司”）名义组织申报材料。在此过程中，胡朋朝对铁达公司的情况没有认真核实，导致不符合申报条件的铁达公司的材料经王某2同意盖章后上报给河北省环保厅、财政厅。2014年1月、5月、8月曹某2三次共套取国家专项资金280万元，致使国家利益遭受重大损失。
2、被告人胡朋朝任元氏县环保局管理科副科长期间，利用负责组织申报环保专项资金项目的职务便利，于2013年4月左右、2014年9月左右共收受曹某2现金12000元，使不符合申报条件的铁达公司获得国家专项资金280万元。案发后，胡朋朝向井陉矿区人民检察院退交违法所得12000元。
公诉机关向法庭出示了相应的证据证实指控的犯罪事实。公诉机关认为，被告人胡朋朝作为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行审核职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人胡朋朝作为国家工作人员，非法收取他人财物，为他人谋取不正当利益，致使国家利益遭受损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应以受贿罪追究其刑事责任。被告人胡朋朝在判决宣告之前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。
被告人胡朋朝对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。
辩护人张俊校主要辩称，被告人胡朋朝的职责规定不明确，国家所受损失的数额无法认定，不足以认定胡朋朝的组卷行为与国家受到损失之间存在刑法上的必然因果关系，胡朋朝不构成玩忽职守罪，也不构成受贿罪。
经审理查明：
一、被告人胡朋朝自2009年8月至案发时系元氏县环保局管理科副科长，在任职期间负责环保专项资金项目材料的组织申报工作。2013年4月，河北省环境保护厅、河北省财政厅以冀环规[2013]109号文件下发《关于组织申报2013年三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目的通知》，文件中明确规定了支持范围、项目要求、项目申报材料要求及程序。胡朋朝按照时任元氏县环保局局长王某2的安排，帮助曹某2组织申报材料，具体负责该项工作的初审。曹某2以元氏县某公司名义申请该项目专项资金，在初审中，胡朋朝不认真履行职责，对不符合申报条件的该项目予以上报，致使曹某2套取国家专项资金人民币280万元，国家利益遭受重大损失。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人胡朋朝的供述，对犯罪事实供认不讳。
2、河北省元氏县环境保护局元环［2009］51号文件，证实胡朋朝的职务及任职时间。
3、同案犯王某2的供述，证实2013年，河北省环保厅、财政厅《关于组织申报2013年三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目的通知》下达后，环保局没有转发这个文件，曹某2要求申报这个资金，其告诉管理科郑某，让郑某帮曹某2组卷申报。
4、同案犯曹某2的供述，证实2013年4月份，其以某公司的名义申请污染综合防治工程项目专项资金，在申报过程中，元氏县环保局胡朋朝帮助其组织申报材料。
5、证人郑某的证言，证实2012年5月至2015年5月，其任元氏县环保局管理科科长。2012年大概4月份左右的一天，王某2局长打电话让叫上胡朋朝一起到饭店，到饭店后，包间里有王某2、曹某2、市环保系统的两个人，王某2对其和胡朋朝说“曹某2是我们村的，和我一起长大的，他跑着一个治理项目，你们帮着他组织材料。”2012年其安排胡朋朝上报了材料，当年没有申报下来资金。2013年4月分左右，省环保厅和财政厅下达了《关于组织申报2013年三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金项目的通知》，王某2将其叫到办公室说“今年的项目通知下来了，去年乔子申报了，钱没到位，今年他又找我，你们帮他重新申报吧。”从办公室出来，其把事情安排给胡朋朝，让胡朋朝帮曹某2准备组织材料，重新申报。在申报该项目过程中，胡朋朝的工作职责是对申报材料的真实性、可行性、合规性审查。
6、证人魏某的证言（元氏县环保局监察大队副大队长），证实其1996年到元氏县环保局工作，一直在监察大队，2010年左右至今任监察大队副大队长。2013年4月的一天上午，胡朋朝和曹某2到其办公室，胡朋朝说某公司要办排污许可证，需要写个现场检查，还要开2012年的排污费票。后来，其告诉张某开的排污费票据。
7、证人张某（元氏县环保局监察大队队员）的证言，证实2013年3、4月的一天，魏某让其核算铁达公司的排污费，补交2012年的排污费，其开出了票据，铁达公司当时没有缴费，直到2015年1月左右铁达公司没交费，其将票据交给了财务。
8、证人王某1（元氏县环保局总工程师）的证言，证实2013年初的一天，胡朋朝带着曹某2向其咨询怎么办理排污许可证，其给了曹某2一份《排污许可证年审（或换证）提前告知书》，告诉曹某2按照告知书内容准备材料，准备齐全后找污控科办理，曹某2拿着告知书去办理了。
9、证人沈某（元氏县环保局监察大队队员）的证言，证实2013年春天时候的一天上午，监察大队的魏某带着曹某2找到其，让其给铁达公司补4张2012年的现场监察记录单，当天，其按照魏某的意思，给曹某2补了4张现场监察记录单。
10、证人宋某的证言，证实其在元氏县某建筑有限公司负责财务工作，2014年的时候，其给曹某2开过3张发票，开票后元氏县财政局给公司打过3笔款，共计280万元，之后，其把款都转给曹某2了。
11、冀环规［2013］109号文件、冀某建［2013］276号文件、冀政［2009］51号文件。
12、某公司2013年度三河三湖及松花江流域水污染防治专项资金的申报材料。其中有张某开出的票据及胡朋朝起草的铁达公司守法情况证明。
13、票据领用登记及专用收据。
14、环境监察记录单及年审告知书。
15、银行账户查询记录。
16、元氏县环境保护局出具的证明，证实某公司2007年至今无缴纳排污费及行政处罚费等费用记录。
17、被告人胡朋朝的户籍证明。
18、证人曹某1（曹某2之女）的证言，证实其通过时粉彦的银行卡替其父亲退交至井陉矿区人民检察院人民币100万元。
19、石家庄市井陉矿区人民检察院扣押财物文件清单，证实扣押曹某2共计人民币124万元。
二、2013年4月，曹某2以元氏县铁达公司名义申请2013年度三河三湖及松花江流域水污染防治项目专项资金，被告人胡朋朝利用其负责组织申报环保专项资金的职务便利，于2013年4月左右，在元氏县某复印店门口收受曹某2现金人民币2000元；于2014年9月份左右在元氏县四季城小区门口，收受曹某2现金人民币10000元，致使曹某2套取国家专项资金人民币280万元，国家利益遭受重大损失。案发后，胡朋朝将违法所得人民币12000元退至石家庄市井陉矿区人民检察院。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、被告人胡朋朝的供述，对犯罪事实供认不讳。
2、同案犯曹某2的供述，证实其给胡朋朝送钱的金额、时间、地点等事实。
3、石家庄市井陉矿区人民检察院扣押财物文件清单。
本院认为，被告人胡朋朝作为国家机关工作人员，在负责申报环保专项资金项目材料的工作中，严重不负责任，不认真履行工作职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。被告人胡朋朝作为国家工作人员，利用职务便利，非法收受他人现金12000元，为他人谋取不正当利益，致使他人套取国家环保专项资金280万元，国家利益遭受损失，其行为已构成受贿罪。公诉机关的指控，事实清楚、证据确实充分，指控的罪名成立，予以支持。对胡朋朝辩护人的辩解，通过法庭审理，本院认定的证据足以证明元氏县环保局在环保专项资金项目的申报工作中，环保局已明确由胡朋朝负责，胡朋朝就应承担具体的工作职责，因胡朋朝不认真履行职责并利用职务便利，为他人谋取不正当利益，致使曹某2套取国家专项资金280万元。辩护人的辩解理由不能成立，不予支持。胡朋朝到案后能够如实供述自己玩忽职守罪的罪行，依法予以从轻处罚。检察机关已追回损失124万元，对胡朋朝酌情予以从轻处罚。胡朋朝受贿数额为12000元，并在到案后退赔全部赃款，其受贿罪的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法免予刑事处罚。胡朋朝在判决宣告前犯数罪，应数罪并罚。鉴于胡朋朝的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑确实不致再危害社会，依法可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条、第三十七条、第六十七条第三款、第六十九条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人胡朋朝犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，免予刑事处罚。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年，缓刑四年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 武永萍
审 判 员 宋英庭
人民陪审员 许保振
二〇一七年六月二十三日
法官 助理 杜 禹
书 记 员 姜 丹