贵州省盘州市人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)黔0222刑初587号
公诉机关贵州省盘州市人民检察院。
被告人金良碧，男，1966年3月8日生，白族，贵州省盘州市（原盘县）人，大专文化，盘州市经济和信息化局（以下简称经信局）原副局长，住贵州省盘州市，因本案于2017年7月29日被盘州市人民检察院取保候审，同年11月15日被本院继续取保候审。
辩护人何德忠，贵州忠章律师事务所律师。
辩护人吴林艳，贵州忠章律师事务所律师。
贵州省盘州市人民检察院以盘检公诉刑诉[2017]544号起诉书指控被告人金良碧犯玩忽职守罪，于2017年11月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。盘州市人民检察院指派检察员张天津出庭支持公诉，被告人金良碧及其辩护人何德忠、吴林艳，证人张某1、余某1、吴某1（吴某2）到庭参加诉讼。现已审理终结。
贵州省盘州市人民检察院指控，为加强生猪定点屠宰场病害猪无害化处理监督管理，防止病害猪产品流入市场，保证上市生猪产品质量安全，保障人民身体健康，根据《生猪屠宰条例》和《生猪定点屠宰场病害猪无害化处理管理办法》（商务部、财政部令，2008年第9号）等法律法规的规定，对病害猪损失和无害化处理费用予以国家财政补贴，市、县商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，负责监督生猪定点屠宰场无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点屠宰场病害猪数量。
六盘水市鸿祥贸易有限公司红果定点屠宰场，于2005年设立，属私人股份企业，是盘州市城区内合法的定点屠宰企业，在2015年之前，其主管部门是盘州市经信局。2013年1月至2014年3月，红果定点屠宰场由股东张某1承包经营，在此期间，张某1采取制作虚假申报资料、行贿等非法手段，虚报病害猪、病害猪产品及无害化处理数量，套取财政补贴资金228.08万元。盘州市经信局分管生猪屠宰企业的副局长金良碧，在2013年1月至2014年3月期间，履行对鸿祥贸易公司红果屠宰场的监督管理职责过程中，没有按照有关规定的要求，对该屠宰场在屠宰活动过程中出现的病害猪数量以及病害猪无害化处理过程和数量进行核实，也没有安排其他工作人员进行核实，在审核红果屠宰场承包人张某1提供的病害猪损失及无害化处理费用财政补贴资金申报材料时，在不能确保红果屠宰场申报的病害猪及无害化处理数量真实的情况下，予以签字认可，导致病害猪损失和病害猪无害化处理费用财政补贴资金被虚报套取228.08万元，造成国家重大经济损失，在此期间，金良碧收受张某1贿赂人民币5000元。
为指控上述事实，公诉机关向法庭提供了被告人供述、证人证言、书证等证据，认为被告人金良碧的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，建议判处三年以上四年以下有期徒刑。
被告人金良碧对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。
辩护人提出的辩护意见是：一是被告人金良碧虽存在玩忽职守行为，但其在虚报套取国家补贴资金的责任较小，国家补贴资金被套取并不是金良碧的行为直接导致的。二是起诉书指控金良碧的玩忽职守行为造成国家财政补贴资金损失228.08万元的事实不清。张某1承包期限为2013年1月至2013年12月，2014年第一季度张某1没有承包，张某1虽经手申报补贴资料，但没有证据证实该部分申报资料系虚报；张某1、赵某、吴某1、余某1证实鸿祥贸易公司在张某1承包经营期间，存在病害猪和对病害猪进行无害化处理的情况，足以证实张某1取得的补贴并非全部是“虚报套取”；庭审中辩护人出具的病害猪无害化处理照片，出庭作证的证人余某1、吴某2、张某1证言，进一步证实张某1承包经营期间存在病害猪，对病害猪进行无害化处理的情况，有足够证据证实张某1承包期间存在病害猪和处理病害猪的客观事实，对客观存在并处理的病害猪取得的补贴，不应纳入国家损失。公诉机关指控被告人金良碧玩忽职守造成国家经济损失228.08万元的事实不清、证据不足，不足以认定被告人金良碧的行为造成国家损失达到应当追究刑事责任的数额要求。
经审理查明,2010年5月24日至2014年12月9日期间，被告人金良碧担任盘县经信局副局长，协助局长工作，分管行业管理股、信息化管理股、市场流通管理股等工作，2014年12月退休。为加强生猪定点屠宰场病害猪无害化处理监督管理，防止病害猪产品流入市场，保证上市生猪产品质量安全，保障人民身体健康，根据《生猪屠宰条例》和《生猪定点屠宰场病害猪无害化处理管理办法》（商务部、财政部令，2008年第9号）等法律法规的规定，对病害猪损失和病害猪进行无害化处理费用予以国家财政补贴，病害猪补贴对象为提供病害猪的货主和自宰经营的企业，从2011年8月1日起，对病害猪损失补贴从每头500元提高到800元；无害化处理费用补贴对象为进行无害化处理的生猪定点屠宰企业，财政补贴标准为80元/头。财政部将中央财政补贴资金采取预拨付方式逐级下达至地方财政，地方财政部门安排应负担的补助资金后，由市、县商务主管部门审核确认辖区内生猪定点屠宰场病害猪的数量并转报同级财政部门，由同级财政部门将补贴资金直接支付给病害猪货主或生猪定点屠宰场。市、县商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查，负责监督生猪定点屠宰场无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点屠宰场病害猪数量。
六盘水市鸿祥贸易有限公司（红果机械化定点屠宰场，以下简称“红果屠宰场”），于2005年1月27日设立，属有限责任公司。2011年10月27日，敖辉将持有六盘水某贸易有限公司41%的股份转让20%给张某1。2013年1月1日至2013年12月31日，被告人张某1承包红果屠宰场经营，到2014年12月19日止，其主管部门是盘州市经信局，盘州市经信局分管生猪屠宰企业的副局长金良碧，在履行对红果屠宰场的监督管理职责过程中，没有按照法律法规规定，对该屠宰场在屠宰活动中出现的病害猪以及病害猪无害化处理的数量进行管理和核实，也没有安排其他工作人员进行监督管理和核实，在不能确保红果屠宰场申报的病害猪及无害化处理数量真实的情况下签字确认，让张某1采用虚假申报资料、行贿国家工作人员等非法手段，虚报病害猪和进行无害化处理的数量，套取财政补贴资金228.08万元，减去张某1实际支付病害猪货主和进行病害猪无害化处理资金462000元（被告人金良碧的供述，证人张某1、李某1、黄某、李某2的证言证实存在病害猪补贴和进行无害化处理的事实，张某1并证实每月病害猪补贴和进行无害化处理20多头；证人吴某1证实进行病害猪无害化处理一般情况每月大概在20头至30头，个别月份有40头，但不超过50头；证人赵某证实，每个月焚烧的病害猪20头左右。综合上述证据，根据对被告人有利的原则，每月支付病害猪货主损失和进行病害猪无害化处理资金按35头计算，病害猪每头880元，经营15个月），张某1虚报材料套取病害猪损失和进行病害猪无害化处理资金1818800元，造成国家经济损失1818800元。在此期间，金良碧收受张某1贿赂人民币5000元。
上述事实，有公诉机关提交的并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
一、书证
（一）盘县人民政府办公室文件（盘府办发[2001]10号），证实盘县经信局主要职责为按有关规定对生猪定点屠宰等特殊流通行业进行监督管理。内设机构职责行政管理股承担生猪屠宰管理工作，提出相关行业规划和固定资产项目建设行业建议，负责上述行业的审批备案和核准上报工作。
（二）盘县经信局党组文件：（1）盘经信党组发[2013]3号文件，证实金良碧分管资源节约利用股、行业管理股、信息化管理股等部门。（2）盘经信党组发[2013]9号文件，证实金良碧协助局长工作，分管资源节约利用股、行业管理股、市场流通管理股等部门工作。
（三）盘县经信局、盘县财政局（盘经贸字[2008]68号）文件，证实盘县经信局、盘县财政局通知各生猪屠宰场按照商务部、财政部令2008年9号《生猪定点屠宰场病害猪无害化处理管理办法》的规定，2009年1月1日起屠宰环节病害猪无害化处理财政补贴资金兑现工作，严格按照办法的要求办理。病害猪无害化处理财政补贴资金实行按月兑付，按要求办理：各定点屠宰场发生病害猪无害化处理时，必须请县经贸局派人参加，进行现场监督，并现场签字确认；每月5日前，必须按照《病害猪无害化处理统计月报表》的要求，填写上月病害猪无害化处理头数、病害猪产品无害化数量及折合头数、以及病害猪产品无害化处理情况，报县经贸局综合股，综合股汇总后上报上级主管部门，并抄送县财政局。
（四）盘县人民政府办公室文件（盘府办发[2011]175号），证实为确保红果城区生猪屠宰专项整治工作，成立了专项整治工作领导小组，成员有金良碧等人，领导小组下设办公室在县经信局，金良碧任办公室主任。
（五）盘县人民政府文件（盘府任免字[2010]2号、盘府任免字[2014]11号），证实2010年5月24日，金良碧任盘县经信局副局长，2014年12月9日，金良碧不再担任盘县经信局副局长职务。
（六）关于屠宰场动物及动物产品无害化处理的情况说明，证实2014年12月19日，盘县经信局将屠宰行业的监督移交到盘县农业局。
（七）财政部文件（财建[2011]599号），证实从2011年8月1日起，对病害猪损失补贴从每头500元提高到800元。
（八）贵州省牲畜屠宰条例，证实贵州省对屠宰场的设立、屠宰、监督管理等做出规定，并明确县级人民政府商务主管部门应当确定专门机构和专门人员负责牲畜屠宰监督管理工作，加强对牲畜屠宰活动的日常监督管理，根据工作需要派出驻厂（场、点）监督员对牲畜屠宰活动进行现场监督。
（九）贵州省财政厅文件（黔财建[2012]465号、黔财建[2013]89号、黔财建[2014]15号），证实贵州省财政厅关于清算2012年至2014年屠宰环节病害猪无害化处理中央及省财政补贴资金的通知。
（十）贵州省财政厅、贵州省农业委员会（黔财农[2014]320号文件，证实省财政厅、省农委关于下达2014年中央和省级财政生猪屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金的通知。
（十一）商务部、财政部关于《生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法》，证实市、县商务主管部门负责监督生猪定点屠宰厂（场）无害化处理过程，核实本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪数量；负责本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理信息统计工作；负责建立本行政区域内生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理监管系统。
（十二）生猪屠宰管理条例，证实国务院对生猪屠宰管理、监督规定，商务主管部门应当依照本条例的规定严格履行职责，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查。
（十三）刑事判决书，证实张某1因犯行贿罪被判处有期徒刑一年。李某3因犯受贿和介绍贿赂罪被判处有期徒刑一年九个月。
（十四）盘县财政局2013年至2015年病害猪无害化处理补助资金拨付情况统计表、生猪定点屠宰情况月报表、六盘水鸿祥贸易公司财务凭证、无害化处理补贴登记表及领条、六盘水鸿祥贸易公司病害猪损失和无害化处理费用申报材料及审核拨款资料，证实盘县财政局拨付给鸿祥贸易公司无害化处理补助资金：2013年第一季度金额为517680元、第二季度金额为511760元、第三季度为470240元、第四季度为472080元、2014年第一季度为309040元，共计2280800元，六盘水某贸易公司领取无害化处理补贴款2280800元。
（十五）六盘水某贸易公司内部承包合同，证实2013年1月，张某1承包六盘水某贸易公司。
（十六）病害猪损失和无害化处理费用财政补贴申领表、无害化处理记录表及审核拨款资料，证实2013年至2014年第1季度金良碧在六盘水某贸易公司提供的病害猪损失和无害化处理费用财政补贴申领表、无害化处理记录表上签字。
（十七）六盘水某贸易公司设立登记、变更登记资料，证实六盘水某贸易公司于2005年1月27日成立，交易范围为生猪畜禽交易，屠宰加工、购销等，公司性质为有限责任公司。
（十八）统一社会信用代码证书，证实盘州市经信局（盘州市商务局）机关性质为机关。
（十九）实有人口信息查看，证实金良碧的基本身份情况。
（二十）到案情况说明，证实2017年7月29日，金良碧被盘州市人民检察院传唤到案接受调查。
（二十一）贵州省行政事业单位资金往来结算收据，证实2017年8月2日，金良碧到盘州市人民检察院退交赃款5000元。
二、证人证言
（一）证人生猪屠宰及病害猪无害化处理工作由经信局负责管理，是由副局长金良碧分管，管理这项工作的股室是经信局的行业管理股。原盘县经信局对生猪屠宰过程中发生病害猪、病害猪无害化处理及申报财政补助资金进行监督管理的具体管理流程，是先由畜牧兽医部门检疫把关，屠宰场申报财政补助资金由经信局的行业管理股和分管领导审核签字，然后报财政局。对于病害猪无害化处理财政补助资金的申报，在经信局由金良碧审核签字，加盖经信局的公章，然后报财政局。高某生猪屠宰及病害猪无害化处理工作由经信局负责管理，是由副局长金良碧分管，管理这项工作的股室是经信局的行业管理股。原盘县经信局对生猪屠宰过程中发生病害猪、病害猪无害化处理及申报财政补助资金进行监督管理的具体管理流程，是先由畜牧兽医部门检疫把关，屠宰场申报财政补助资金由经信局的行业管理股和分管领导审核签字，然后报财政局。对于病害猪无害化处理财政补助资金的申报，在经信局由金良碧审核签字，加盖经信局的公章，然后报财政局。证实，盘县境内的生猪屠宰及病害猪无害化处理工作由经信局负责管理，是由副局长金良碧分管，管理这项工作的股室是经信局的行业管理股。原盘县经信局对生猪屠宰过程中发生病害猪、病害猪无害化处理及申报财政补助资金进行监督管理的具体管理流程，是先由畜牧兽医部门检疫把关，屠宰场申报财政补助资金由经信局的行业管理股和分管领导审核签字，然后报财政局。对于病害猪无害化处理财政补助资金的申报，在经信局由金良碧审核签字，加盖经信局的公章，然后报财政局。
（二）证人余某1证实，2010年，原盘县粮食局、经贸局、乡镇企业局合并为经信局，2012年7月，我任经信局行业管理股负责人。生猪屠宰监督管理工作是由经信局负责，具体由行业管理股负责生猪屠宰监督管理工作，我任行业管理股负责人期间，分管局领导一直是金良碧。根据法律法规规定，盘县经信局负责生猪屠宰活动的监督管理，负责监督屠宰场病害猪无害化处理过程，核实屠宰场病害猪数量。金良碧安排我参与过一次红果屠宰场对病害猪进行的无害化处理，当时红果屠宰场把病害猪拉到红果北收费站附近的垃圾场进行焚烧，除此之外，我没有对屠宰场病害猪无害化处理过程进行监督，也没有对屠宰场病害猪数量进行核实，原因是分管领导以及其他领导没有安排。在我任行业管理股负责人期间，红果屠宰场从未将申报病害猪损失及病害猪无害化处理财政补贴资金的相关材料送交行业管理股审核，分管领导也没有安排行业管理股进行审核。庭审中，证人余某1证实，辩护人在庭审中提供的照片是我在2014年参与病害猪无害化处理时拍摄的，这次销毁是金良碧安排我参加的，销毁是用三辆车拉去的，大概有几十吨，具体多少头不清楚。
（三）证人王某证实，2008年至2016年，我任盘县火铺兽医站负责人，2013年至2014年第1、2季度，火铺兽医站没有派人到红果屠宰场开展检疫工作，红果屠宰场申报病害猪损失和无害化处理费用补贴资金的资料没有我的笔迹，也不是我们兽医站的人写的，2013年第3、4季度及2014年第1、2季度的证明是李某3拿电脑打印的资料拿来找我盖章的。
（四）证人余某2证实，从红果屠宰场建成投入生产开始，火铺畜牧兽医站就对进入火铺市场销售的生猪及产品进行检验检疫，因为检出的病害猪及产品比较少，从2012年底或者2013年初，火铺畜牧兽医站就请红果畜牧兽医站的李某3代管。2013年至2014年第1、2季度，红果屠宰场申报病害猪损失和无害化处理费用的补贴资金的资料我没有出过证明，也没有在证明上盖章，有我名字的资料体现在1-6月附表1-3中，但名字不是我签的。
（五）证人金某证实，2013年，红果屠宰场申报病害猪损失和无害化处理费用的补贴资金的资料中，有“金某”的名字不是我签的。
（六）证人张某1证实，2013年1月至12月，我承包鸿祥贸易公司生产经营，2014年后任公司股东、监事，在承包鸿祥贸易公司工作期间，送钱给相关国家工作人员，我填写病害猪无害化处理的表格时，在表格上填制虚假的病害猪数量拿给检疫人员签字确认，然后把表格拿到红果畜牧兽医站或者火铺畜牧兽医站和盘县经信局审核、出证明、签字、盖章，然后上报到盘县财政局，由财政局审核签字确认，盘县财政局就将虚报的补贴拨给我们公司。公司填制的四个表册数据基本上是虚假的，公司就是通过制作虚假表册经过相关部门审核后套取补助资金的，公司实际发生的补助资金只能用表1申报，实际发生的补助资金也是用表1申报的无害化资金去支付，表1支付后剩余的资金加上表2、表3申报的无害化资金就是公司套取的病害猪无害化处理补助资金总额。我制作虚假表册套取国家补贴资金，火铺片区的检验人员签字都是我请人代签的，2013年第1、2季度的证明是我用盖有公章的空白纸填写的，第3、4季度是李某3帮我找兽医站的工作人员盖的。如果相关检疫人员、主管部门分管领导、财政部门的人员认真审核，鸿祥贸易公司就没有机会套取无害化补助资金，每个季度申报的数量远远超过商务部文件规定的病害猪千分之三至千分之五的比例。2013年每个季度分别送五千给金良碧。2013年的4份拨款申请书是我承包期间4个季度申报无害化资金的申请书，每个季度我将申报材料报盘县财政局企业股审核后，企业股就拿空白的拨款申请书给我填写，企业股根据申请书上的金额打到我们公司账户上。2013年的4份会计凭证，金额1971760元，这4份记账凭证是我承包公司期间每个季度从公司账户支取无害化资金的依据，每个季度盘县财政局企业股将无害化资金拨付到鸿祥贸易公司后，我安排公司工作人员根据3个表的内容制作虚假的领款表格，工作人员在领款人处代签领款人的名字并按手印，领款表册做好后到公司财务上就可以从公司账户上将无害化资金支取出来归我个人所有，没有将相应的资金发给签字按手印的人。我拿的2013年1-6月份无害化数据总合计59头的5页记录是2013年我承包鸿祥贸易公司期间，记录的公司实际发生病害猪无害化处理的数据，这只是实际发生中的一部分。金良碧对屠宰场的工作职责是进行监督管理，审核屠宰场申报病害猪的真假情况，并要在申报表上签字确认，监管使用资金。庭审中，张某1证实，2013年的资金拨下来后，除了实际支付给货主外，还用于承包经营。申报无害化处理都没有真实处理的名单，名单是我安排人做的，实际发生的无害化处理是我现场支付了的。2011年第四季度至2014年第一季度，鸿祥贸易公司无害化资金申报材料基本是虚假的，都是我经办的，屠宰场存在病害猪销毁情况，只是数量较少，每个月也就是20多头，这20多头实际发生的无害化处理补助资金，是从我们虚报得到的补助资金中拿出来支付的。
（七）证人钱某证实，张某1告诉我，2013年他承包公司业务期间，为了请李某1、李某3、李某2、黄某签字虚报病害猪无害化处理资金，张某1会给他们送钱。
（八）证人屠某证实，我是鸿祥贸易公司的出纳，病害猪无害化处理资金申报下来是打在公司账户上，2013年的无害化资金是我和张某1到银行支取的，2014年也是交给张某1的。2013年1月至2014年3月公司的无害化处理补助资金财务会计凭证，共计金额228.08万元全部交给张某1的。
（九）证人赵某证实，我在2013年和2014年病害猪无害化处理记录上签过字，是张某1安排的，据我了解，大概每个月焚烧的病害猪20头左右。
（十）证人孙某证实，我在鸿祥贸易公司工作，2013年张某1找我帮他制作病害猪无害化处理登记表，内容是张某1提供的，但上面不是我签的名。
（十一）证人吴某3证实，2013年至2014年，我在鸿祥贸易公司担任办公室主任。2013年张某1找我帮他填制病害猪无害化处理统计表及财政补贴申请表。
（十二）证人吴某2（吴某1）证实，2012年至2016年5月，鸿祥贸易公司病害猪进行无害化处理，都是公司直接将病害猪运到储藏车间，我负责将病害猪直接焚烧，没有做记录，具体的数量不清楚，一般情况，每个月无害化处理的病害猪大概在20头至30头，个别月份有40多头，但不会超过50头。庭审中，吴某2进一步确认了之前证言的真实性，并证实有病害猪就销毁，销毁不完就集中销毁，在2013年至2014年期间集中销毁过一次。
（十三）证人李某1证实，在负责屠宰场生猪检疫及病害猪无害化处理监督管理的过程中，我和黄某、李某2收受张某1的好处费，知道张某1每次报的病害猪数量明显高于正常数量，但收了钱后，我们都会根据他的要求在材料上签字。
（十四）证人黄某、李某2证实，2013年4月至2014年4月期间，我与李某1收受张某1的钱，对张某1虚报的病害猪无害化处理数量表格签字认可。
（十五）证人李某3证实，2012年至2014年，先后五次收张某1送的12.1万元,因为我是红果镇畜牧兽医站协检员,张某1送我钱的目的是为了做虚假数字套取病害猪无害化处理资金,并请我帮忙盖章。
三、被告人金良碧的供述：2010年至2014年12月，我任盘县经信局副局长，2014年12月退休。我分管工业、商业、信访等工作。2013年张某1在我家里送五千元钱给我。盘县经信局是鸿祥贸易公司的行业主管部门，监督鸿祥贸易公司对进入销售市场的生猪进行定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营，以及审核病害猪无害化资金的申报材料、核实病害猪的数量等。鸿祥贸易公司是由盘县经信局的综合股管理，分管领导是我，作为盘县经信局的分管领导，对鸿祥贸易公司进行管理是督促所有的生猪进行定点屠宰，对鸿祥贸易公司在生猪屠宰过程中的病害猪无害化处理过程进行督促、参与跟踪管理，同时对该公司上报的病害猪无害化资金资料进行审核。我对鸿祥贸易公司申报病害猪无害化资金的材料进行审核时，在表1、表2、表3商务主管部门监督人处签名，在表5、表6商务主管部门审核意见处签“属实”意见并签名，我在表册上签字是证明我对鸿祥贸易公司申报的数据进行过审核，证实数据的真实性。我作为鸿祥贸易公司的行业主管部门负责人，应当对该公司屠宰过程中出现病害猪以及病害猪数量的真实性进行核实，但我没有核实，也没有安排工作人员进行核实，对该公司申报无害化处理数据不能确保准确、真实。对鸿祥贸易公司申报无害化资金审核时，发现病害猪数量很大，我怀疑里面有虚报的数量，但虚报多少不清楚，资料上都是有畜牧兽医站的人员签字确认，还出具了病害猪头数的证明，我没有对病害猪数据的真实性进行认真核实，就在表册上签字认可，我对生猪屠宰以及病害猪无害化处理的监督管理不到位，对政策的学习理解不到位，执行不到位。
辩护人提出被告人金良碧虽存在玩忽职守行为，但其虚报套取国家补贴资金的责任较小，国家补贴资金被套取并不是金良碧的行为直接导致的辩护意见。因被告人金良碧在担任盘县经信局副局长期间，未认真履行对辖区内病害猪损失及无害化处理补贴资金申报材料的审核和监督管理职责，在不能确保红果屠宰场申报的病害猪及无害化处理数量真实的情况下签字认可，让张某1采用虚假材料套取病害猪损失和进行病害猪无害化处理财政补贴资金，是金良碧玩忽职守的行为直接导致的后果，故该辩护意见不予以采纳。
辩护人提出张某1承包的期限为2013年1月至2013年12月，2014年第一季度张某1没有承包，张某1虽经手申报补贴资料，但并没有证据证实该部分申报资料系虚报的辩护意见。因有证人张某1等人的证言与申报资料相互印证，证实2014年第一季度申报资料系虚报的事实，故该辩护意见不予采纳。
辩护人提出张某1、赵某、吴某2、余某1证实鸿祥贸易公司在张某1承包经营期间，存在病害猪和对病害猪进行无害化处理的情况，足以证实张某1取得的补贴并非全部是“虚报套取”；庭审中辩护人出具的病害猪无害化处理照片，出庭作证的证人余某1、吴某1、张某1的证言，证实张某1承包经营期间，存在病害猪，并对病害猪进行无害化处理的情况，有足够证据证实张某1承包期间存在病害猪和处理病害猪的客观事实，对客观存在并处理的病害猪所取得的补贴，不应纳入国家损失的辩护意见与庭审查明的事实相符，予以采纳。
辩护人提出公诉机关指控被告人金良碧玩忽职守造成国家经济损失228.08万元的事实不清、证据不足，不足以认定被告人金良碧的行为造成国家损失达到应当追究刑事责任的数额要求的辩护意见。在本案中，张某1虚报病害猪和进行病害猪无害化处理的数量，套取国家财政补贴资金228.08万元，减去张某1支付货主和进行无害化处理的462000元，造成国家经济损失1818800元，依法应以玩忽职守罪追究其刑事责任，故该辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人金良碧在担任盘州市经信局副局长期间，收受承包人张某1贿赂后，未认真履行对六盘水某贸易有限公司红果屠宰场病害猪损失和进行病害猪无害化处理补贴资金申报材料的审核和监督管理职责，让张某1用虚假材料套取病害猪损失和进行病害猪无害化处理国家财政补贴资金2280800元，造成国家经济损失1818800元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控的部分事实及罪名成立。因公诉机关提供的证据证实张某1进行病害猪无害化处理和发放给病害猪货主资金的事实，而实际进行病害猪无害化处理和发放给病害猪货主的资金应为国家财政补贴资金，不应认定为给国家造成的经济损失，实际发放给病害猪货主和进行病害猪无害化处理的资金462000元应从套取的2280800元中减去，余下的1818800元才能认定为给国家造成的经济损失。被告人金良碧归案后如实供述自己的罪行，依法给予从轻处罚。公诉机关提出的量刑建议适当。结合被告人金良碧的犯罪情节、悔罪表现、社会危害性等情节，依法对被告人金良碧宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项之规定，判决如下：
一、被告人金良碧犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人金良碧的违法所得人民币5000元，由收缴机关上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省六盘水市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。
审 判 长 唐明春
人民陪审员 方守琼
人民陪审员 刘正会
二〇一七年十二月三十一日
书 记 员 邓亚萍