湖北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）鄂行终970号
上诉人丁洪亮（原审原告）等95人（具体名单见附件1）。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人丁洪亮，男，1970年4月4日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人曾宗琼，女，1945年8月21日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。
上诉人（原审原告）暨诉讼代表人秦春宝，女，1949年4月1日出生，汉族，住湖北省武汉市洪山区。
上诉人的共同委托代理人王金龙，北京在明律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）武汉东湖新技术开发区管委会，住所地湖北省武汉市洪山区珞瑜路546号。
法定代表人程用文，负责人。
委托代理人王玉清，湖北大晟律师事务所律师。
原审原告张文彬等100人（具体名单见附件2）。
周德生等195人诉武汉东湖新技术开发区管委会（以下简称东湖管委会）确认行政行为违法一案，湖北省武汉市中级人民法院作出(2017)鄂01行初139号行政裁定后，其中丁洪亮等95人不服向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原告周德生等195人诉称，原告居住在武汉市洪山区关山大道长江社区，合法拥有房屋两证。从2016年上半年开始，由武汉市洪山区关山街道办事处、东湖高新区关东街道办事处在原告社区设立“长江社区协议收购宣传点”，其工作人员多次与原告联系商谈收购原告的房屋，被众多原告在内的广大业主拒绝后，小区内的公共及专有的设施经常遭到破坏，其中有四户房屋已被拆除，部分原告及家属也被不明身份的人员殴打、威胁。在原告遭受严重的不法人身侵害的同时，长江社区公共设施也不断遭到严重破坏，小区内电视通讯、水电设施破坏后，电视、水电中断。另有，由于有关施工单位的违法施工及所谓的恶意社会拆迁，致使现在小区内垃圾堵塞、道路不通。长江社区房屋被纳入“城中村”改造计划，经当事人向武汉市洪山区政府申请政府信息公开，得到的答复是政府未进行征收，长江社区的拆迁属于“社会拆迁”，由被告东湖管委会负责。根据洪山区政府的以上答复，当事人可以这样认为：政府没有征收，该项目则不符合属于公共利益需要，即是商业开发，既然是商业开发，任何人不得强制拆迁，如有开发企业开发该社区，应当是在立项及用地手续依法办理审批的情况下，与房屋所有权人进行平等协商，进行协议收购。根据武汉市洪山区人民政府信息公开答复，此次拆迁为被告东湖管委会负责实施，然而目前的拆迁出现了一种无法治、无程序、无规章、无规范、无管制的侵权行径的情况。社会拆迁人员完全不顾被拆迁户的生命财产安全进行盲目的、无规划的强行拆迁，方法手段等同于打、砸、抢、烧，围追堵截被拆迁户。这些现象在拆迁期间几乎每天上演，但公安机关不作为，对违法犯罪人不予以制裁，不保护公民人身财产安全，政府不出面调和解决，任由此类事件恶性循环般上演。除政府依法征收的法定程序外，对国有土地上房屋任何机关、组织及个人都不得强迫交易、毁坏。综上，被告所作具体行政行为在程序和实体上均存在违法之处，客观上严重损害了原告的合法权益，请求：1.判决确认被告东湖管委会在武汉市洪山区关山大道长江社区实施的“社会拆迁”具体行政行为违法。2.责令被告东湖管委会停止在武汉市洪山区关山大道长江社区实施的“社会拆迁”具体行政行为。3.诉讼费用由被告承担。
原审法院认为，当事人提起行政诉讼，应当具备法定的起诉条件，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：(一)请求判决撤销或者变更行政行为；(二)请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；(三)请求判决确认行政行为违法；(四)请求判决确认行政行为无效；(五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；(六)请求解决行政协议争议；(七)请求一并审查规章以下规范性文件；(八)请求一并解决相关民事争议；(九)其他诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。”本案中，原告诉请法院判定被告在武汉市洪山区关山大道长江社区实施的“社会拆迁”具体行政行为违法，责令被告停止在武汉市洪山区关山大道长江社区实施的“社会拆迁”具体行政行为，其中提到的“社会拆迁”措辞抽象不明确，况且与征收有关的被告存在系列行政行为，每一行政行为所涉及的行政法律关系不一，原告在起诉时对被诉哪一项行政行为未予明确，既违反行政诉讼一案一诉原则，又有碍于被告有效应诉，法院亦无法确定具体的审查对象和内容。在经法院释明后原告明确表示不予修改，原告起诉不符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二条，第三条第一款第一项、第二款之规定，裁定驳回原告周德生等195人的起诉。
丁洪亮等95人上诉称，原审以上诉人内容不明确为由，裁定驳回上诉人的起诉，属于认定错误。上诉人在诉讼请求中写明，请求法院判决确认被上诉人在武汉市洪山区关山大道长江社区实施的“社会拆迁”具体行政行为违法。该“社会拆迁”之所以加上引号，是因为该拆毁行为表面打着社会拆迁旗号，但其本质属于被上诉人违法实施政府拆迁。上诉人在起诉状事实和理由部分讲述的很清楚，不存在“社会拆迁”措辞抽象不明确的问题。此外，长江社区不涉及政府征收，被上诉人也不存在一系列与征收相关的行政行为。上诉人只针对被上诉人的违法拆迁行为提起诉讼，其诉讼请求明确具体，符合《行政诉讼法》第四十九条关于提起行政诉讼的法律规定。2016年上半年开始，武汉市洪山区关山街道办事处和东湖高新区关东街道办事处在长江社区设立“长江社区协议收购宣传点”，其工作人员开始多次与上诉人联系商谈收购上诉人的房屋。在众多上诉人在内的社区居民拒绝该收购协商后，小区内的公共及专有的设施开始经常遭到破坏，其中有四户房屋被暴力拆除，部分上诉人及家属遭到不明身份人员的殴打、威胁。同时，长江社区内的公共设施也不断遭到严重破坏，小区内电视通讯、水、电设施被破坏以后，电视、水电中断。此外，由于有关施工单位的违法施工及所谓的恶意社会拆迁，致使小区内垃圾堵塞、道路不通，严重影响上诉人的居住环境。为确定该拆毁行为的性质和实施主体，上诉人曾向相关政府部门申请信息公开。根据武汉市洪山区人民政府办公室的信息公开答复、武汉东湖新技术开发管理委员会信息公开答复、东湖管委会的发改部门、规划部门、土地部门、环保部门信息公开答复，长江社区“社会拆迁”所涉及的项目没有任何立项、规划、土地及环保审批。即长江社区并未被武汉市政府征收，长江社区的拆迁由被上诉人负责。被上诉人作为长江社区辖区内的行政机关，依法应履行政府征收的法定职责。在长江社区不属于政府征收的情况下，举着“社会拆迁”的名义，实则违法实施政府拆迁行为，严重侵犯了上诉人在内的长江社区居民的人身和财产权益。综上，请求撤销原审裁定，改判确认被上诉人在长江社区实施的“社会拆迁”行为违法，诉讼费由被上诉人承担。
被上诉人东湖管委会未答辩。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，上诉人丁洪亮等95人与拆迁行为有利害关系，东湖管委会作为被告也是明确的，符合上述法条规定的前两个条件。但是，分析原审三项诉讼请求：1.判决确认东湖管委会在武汉市洪山区关山大道长江社区实施的“社会拆迁”具体行政行为违法；2.责令东湖管委会停止在武汉市洪山区关山大道长江社区实施的“社会拆迁”具体行政行为；3.诉讼费用由东湖管委会承担。其中的“社会拆迁”一词并非法律用语，其行为的具体指向不明，不满足上述规定中的第三项条件，原审法院对此进行释明后周德生等人明确表示不予修改，原审法院据此裁定驳回上诉人的起诉并无不当。丁洪亮等95人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。尽管如此，东湖管委会作为上诉人丁洪亮等95人所在地政府机关，应当履行查清长江社区拆迁矛盾并予以妥善解决的法定职责，保障上诉人丁洪亮等95人的合法权益不受损害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 饶 彬
审 判 员 郭登友
审 判 员 赵晓云
二〇一七年十二月二十五日
法官助理 许 龙
书 记 员 汪 逸
附件1：上诉人名单（95人）
1、上诉人（原审原告）周德生，男，1944年6月28日出生，汉族，住武汉市洪山区。
2、上诉人（原审原告）张芳，女，1963年2月26日出生，汉族，住武汉市洪山区。
3、上诉人（原审原告）朱恒芬，女，1949年6月2日出生，汉族，住武汉市洪山区。
4、上诉人（原审原告）杜建川，男，1937年2月19日出生，汉族，住武汉市洪山区。
5、上诉人（原审原告）黎振新，男，1941年12月14日出生，汉族，住武汉市洪山区。
6、上诉人（原审原告）徐德友，男，1956年2月4日出生，汉族，住武汉市洪山区。
7、上诉人（原审原告）饶明喜，男，1944年7月24日出生，汉族，住武汉市洪山区。
8、上诉人（原审原告）许扬，男，1986年11月17日出生，汉族，住武汉市洪山区。
9、上诉人（原审原告）孟瑞云，女，1942年3月8日出生，汉族，住武汉市洪山区。
10、上诉人（原审原告）魏世珍，女，1963年2月7日出生，汉族，住武汉市洪山区。
11、上诉人（原审原告）陈建中，男，1970年10月30日出生，汉族，住武汉市洪山区。
12、上诉人（原审原告）张欣，男，1981年2月16日出生，汉族，住上海市浦东新区。
13、上诉人（原审原告）王玎，女，1988年8月31日出生，汉族，住武汉市洪山区。
14、上诉人（原审原告）张薇，女，1970年4月19日出生，汉族，住武汉市江汉区。
15、上诉人（原审原告）熊秋生，男，1953年8月24日出生，汉族，住武汉市洪山区。
16、上诉人（原审原告）郭兰蓉，女，1975年1月8日出生，汉族，住武汉市洪山区。
17、上诉人（原审原告）李军，男，1977年6月13日出生，汉族，住武汉市洪山区。
18、上诉人（原审原告）黎晓松，男，1972年11月15日出生，汉族，住武汉市洪山区。
19、上诉人（原审原告）江楚兴，男，1973年12月19日出生，汉族，住武汉市洪山区。
20、上诉人（原审原告）崔凤兰，女，1962年11月30日出生，汉族，住武汉市洪山区。
21、上诉人（原审原告）陈刚，男，1978年10月26日出生，回族，住武汉市武昌区。
22、上诉人（原审原告）杜卫林，男，1970年2月18日出生，汉族，住武汉市洪山区。
23、上诉人（原审原告）李开堤，男，1954年7月24日出生，汉族，住武汉市洪山区。
24、上诉人（原审原告）朱传智，男，1930年10月30日出生，汉族，住武汉市洪山区。
25、上诉人（原审原告丁武进之妻）陶维帮，女，1944年4月14日出生，汉族，住武汉市武昌区。
26、上诉人（原审原告）桂勇，男，1977年5月10日出生，汉族，住武汉市洪山区。
27、上诉人（原审原告）潘琪玲，女，1976年12月18日出生，汉族，住武汉市洪山区。
28、上诉人（原审原告）高杉，男，1984年1月6日出生，汉族，住武汉市洪山区。
29、上诉人（原审原告）霍淑英，女，1940年2月20日出生，汉族，住武汉市洪山区。
30、上诉人（原审原告）祝秋明，男，1943年10月27日出生，汉族，住武汉市江汉区。
31、上诉人（原审原告）叶占春，男，1949年11月30日出生，汉族，住武汉市洪山区。
32、上诉人（原审原告）王少南，男，1947年1月24日出生，汉族，住武汉市洪山区。
33、上诉人（原审原告）张汉生，男，1951年10月21日出生，汉族，住武汉市洪山区。
34、上诉人（原审原告）刘长勤，男，1950年10月23日出生，汉族，住武汉市洪山区。
35、上诉人（原审原告）程谷清，男，1947年5月17日出生，汉族，住武汉市洪山区。
36、上诉人（原审原告）颜克义，男，1951年9月26日出生，汉族，住武汉市洪山区。
37、上诉人（原审原告）梅己丑，男，1949年3月21日出生，汉族，住武汉市洪山区。
38、上诉人（原审原告）梁永安，男，1940年8月24日出生，汉族，住武汉市洪山区。
39、上诉人（原审原告）孙昌年，男，1953年12月11日出生，汉族，住武汉市洪山区。
40、上诉人（原审原告）周飞娥，女，1944年10月13日出生，汉族，住武汉市洪山区。
41、上诉人（原审原告）殷秀洁，男，1970年1月17日出生，汉族，住武汉市洪山区。
42、上诉人（原审原告）陈尧忠，男，1947年2月27日出生，汉族，住武汉市洪山区。
43、上诉人（原审原告）陈华实，男，1943年1月27日出生，汉族，住武汉市洪山区。
44、上诉人（原审原告）蔡潮洪，男，1942年12月9日出生，汉族，住武汉市洪山区。
45、上诉人（原审原告）冯静，女，1979年9月1日出生，汉族，住武汉市蔡甸区。
46、上诉人（原审原告）吴连陞，男，1940年12月13日出生，蒙古族，住武汉市洪山区。
47、上诉人（原审原告）余青，女，1949年5月26日出生，汉族，住武汉市洪山区。
48、上诉人（原审原告）张世祥，男，1939年1月30日出生，汉族，住武汉市洪山区。
49、上诉人（原审原告）董振钦，男，1933年1月13日出生，汉族，住武汉市洪山区。
50、上诉人（原审原告）唐东飞，男，1976年10月4日出生，汉族，住武汉市洪山区。
51、上诉人（原审原告）付登忠，男，1947年4月22日出生，汉族，住武汉市洪山区。
52、上诉人（原审原告）尹定汉，男，1944年8月17日出生，汉族，住武汉市洪山区。
53、上诉人（原审原告）丁洪亮，男，1970年4月4日出生，汉族，住武汉市洪山区。
54、上诉人（原审原告）张雪玲，女，1942年11月28日出生，汉族，住北京市东城区。
55、上诉人（原审原告）王黎明，男，1938年6月1日出生，汉族，住武汉市洪山区。
56、上诉人（原审原告）吴狄，男，1966年12月9日出生，蒙古族，住武汉市洪山区。
57、上诉人（原审原告）朱安伦，男，1934年4月12日出生，汉族，住武汉市洪山区。
58、上诉人（原审原告）赵燕华，女，1962年12月29日出生，汉族，住武汉市洪山区。
59、上诉人（原审原告）宓世华，男，1937年8月27日出生，汉族，住武汉市洪山区。
60、上诉人（原审原告）朱彩娣，女，1955年5月15日出生，汉族，住武汉市洪山区。
61、上诉人（原审原告）张德松，男，1953年5月27日出生，汉族，住武汉市洪山区。
62、上诉人（原审原告）熊仪光，男，1955年2月9日出生，汉族，住武汉市洪山区。
63、上诉人（原审原告）刘声昶，男，1949年3月2日出生，汉族，住武汉市洪山区。
64、上诉人（原审原告）惠宝山，男，1952年8月14日出生，汉族，住武汉市洪山区。
65、上诉人（原审原告）段红建，男，1954年10月1日出生，汉族，住武汉市洪山区。
66、上诉人（原审原告）郭德理，男，1934年2月15日出生，汉族，住武汉市洪山区。
67、上诉人（原审原告）王帆，女，1981年6月22日出生，汉族，住广东省深圳市宝安区。
68、上诉人（原审原告）弥廷樑，男，1946年4月15日出生，回族，住武汉市洪山区。
69、上诉人（原审原告）付杰，男，1975年11月13日出生，汉族，住武汉市洪山区。
70、上诉人（原审原告）张国庆，男，1959年10月1日出生，汉族，住武汉市洪山区。
71、上诉人（原审原告）曾洁成，女，1928年1月12日出生，汉族，住武汉市洪山区。
72、上诉人（原审原告）钟家柏，男，1944年8月25日出生，汉族，住武汉市洪山区。
73、上诉人（原审原告）潘秀荒，男，1940年9月27日出生，汉族，住武汉市洪山区。
74、上诉人（原审原告）王柏蔚，男，1942年12月7日出生，汉族，住武汉市洪山区。
75、上诉人（原审原告）李发树，男，1943年11月7日出生，汉族，住武汉市洪山区。
76、上诉人（原审原告）林秀萍，女，1962年5月28日出生，汉族，住武汉市洪山区。
77、上诉人（原审原告）杜建国，男，1958年3月13日出生，汉族，住武汉市洪山区。
78、上诉人（原审原告）陈涛，男，1968年12月31日出生，汉族，住武汉市洪山区。
79、上诉人（原审原告）赵侠，女，1982年7月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颖泉区。
80、上诉人（原审原告）寇建国，男，1959年10月30日出生，汉族，住武汉市洪山区。
81、上诉人（原审原告）秦春宝，女，1949年4月1日出生，汉族，住武汉市洪山区关山三村083号13号，公民身份号码420107194904011025。
82、上诉人（原审原告）刘克勤，男，1935年12月14日出生，汉族，住武汉市洪山区。
83、上诉人（原审原告）乐文利，女，1966年11月10日出生，汉族，住武汉市洪山区。
84、上诉人（原审原告）钟富才，男，1948年7月1日出生，汉族，住武汉市洪山区。
85、上诉人（原审原告）魏建群，男，1949年2月9日出生，汉族，住武汉市洪山区。
86、上诉人（原审原告）姜林华，男，1951年5月15日出生，汉族，住武汉市洪山区。
87、上诉人（原审原告）李军，男，1976年5月27日出生，汉族，住武汉市洪山区。
88、上诉人（原审原告）乐义华，男，1939年2月20日出生，汉族，住武汉市洪山区。
89、上诉人（原审原告）甘师昌，男，1951年2月5日出生，汉族，住武汉市洪山区。
90、上诉人（原审原告）杨裕贵，男，1952年8月10日出生，汉族，住武汉市洪山区。
91、上诉人（原审原告）郑应武，男，1967年12月15日出生，汉族，住武汉市洪山区。
92、上诉人（原审原告）贺秀芝，女，1940年5月27日出生，汉族，住武汉市洪山区。
93、上诉人（原审原告）林永春，男，1933年11月14日出生，汉族，住武汉市洪山区。
94、上诉人（原审原告）曾宗琼，女，1945年8月21日出生，汉族，住武汉市洪山区。
95、上诉人（原审原告）刘松，女，1948年8月26日出生，汉族，住武汉市洪山区。
附件2：原审原告名单（100人）
1、原审原告张文彬，男，1954年10月10日出生，汉族，住武汉市洪山区。
2、原审原告施剑，男，1935年11月16日出生，汉族，住武汉市洪山区。
3、原审原告孙震宇，男，1947年2月22日出生，汉族，住武汉市洪山区。
4、原审原告陈陶，男，1968年1月6日出生，汉族，住武汉市洪山区。
5、原审原告赵春梅，女，1959年6月17日出生，汉族，住武汉市武昌区。
6、原审原告王海芳，女，1971年12月29日出生，汉族，住武汉市洪山区。
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