湖北省保康县人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鄂0626行初6号
原告胡从礼，男，1957年11月6日出生，汉族，残疾人，住保康县。
被告保康县公安局，统一社会信用代码1142062601120018XQ，地址保康县城关镇丰银岩村。
法定代表人刘锴，保康县公安局局长。
委托诉讼代理人吴杰，湖北五峡律师事务所律师。
委托诉讼代理人周才华，保康县公安局两峪派出所副所长。
被告保康县人民政府（以下简称县政府），住所地保康县城关镇南关街122号，组织机构代码01119952-9。
法定代表人冯云波，县政府县长。
委托诉讼代理人章丽，女，1977年10月2日出生，汉族，县政府办公室行政科科长，住保康县，
原告胡从礼不服被告保康县公安局治安行政处罚一案，于2018年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年5月30日向被告保康县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2018年5月30日追加县政府作为本案���告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月17日公开开庭审理了本案。原告胡从礼，被告保康县公安局的委托诉讼代理人吴杰、周才华，被告县政府的委托诉讼代理人章丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告胡从礼诉称：2018年2月12日大约11时，我弟弟靳炳志从北京开车回家过年，顺便接我到妈妈家过年，车子路过马良时，在马良车站门口下面靠边停车。我弟弟进车站里面给他车上带的一个从北京到宜昌的人找车时，马良派出所所长以阻碍交通为由要罚款。我从车里出来走到他身边说，请你照顾下我这个残疾人，我弟弟是为了接我耽误了，他就骂我，我就和他讲理，他歪曲事实。我考虑到要早点到弟弟家过年，我就问罚款多少，李波涛说你管罚多少，我就从弟弟手中拿过罚款单，李波涛就来夺，李波涛说不是罚款单，是通知单，让我给他，我刚打��李波涛就给我夺走了。李波涛让我们把车开到派出所，我说你们把证件拿去了，你们也要去一人带上证件，李波涛让我们先把车开到派出所，说过一会就来，我让他跟我们一起去，李波涛说不行，我就伸手去夺李波涛手中我弟弟的行车证和驾驶证。还没有夺到，李波涛和几个派出所的人把我打倒拖到公路中间，把我双手背后，头按倒地上碰撞后，又拖到派出所院里从警车上拖到审讯室对面屋里折磨一番后又从屋里拖到审讯室，把我双脚拷到审讯椅上，双手反到背后上了手铐逼迫半天让我在审讯笔录上签字，因为事实不实，我不签字，后我被送到保康县公安局拘留十天。在李波涛带领的一伙人的折磨中，把我胳膊扭伤，原右腿骨折又被打成了新骨折。我夺我弟弟的驾驶证和行车证虽有错误，但不足以被处以行政拘留十日，被告粗暴执法将我致伤，给我身体上、经济上、精神上造成重大损失，特别是春节期间让我和八十多岁老母不得团聚，操心着急。综上请求：1、依法撤销被告于2018年2月12日作出的保公（两峪）行罚决字〔2018〕278号《行政处罚决定书》；2、赔偿误工、精神抚慰金等损失10000元。
原告胡从礼向本院提交了以下证据：
1、保康县公安局保公（两峪）行罚决字〔2018〕278号行政处罚决定书；2、解除拘留证明书：3、县政府保政复〔2018〕3号行政复议决定书。
被告保康县公安局辩称：2018年2月12日，马良派出所所长李波涛带领协警宋立军、胡忠鑫、朱大鹏在马重路进行农村道路交通安全整治，10时许在返回途中，行至马良镇鸡冠河桥头因交通拥堵，所长李波涛带领协警胡忠鑫、朱大鹏下车步行疏导交通，发现马良街东方超市门口公路中间停了一辆牌照为京Ｐ×××××的蓝色奇瑞小轿车，经查看驾驶室无人，喊话亦无人应答，遂对该车辆开具了《交通违法通知书》，放置该车雨刷下。几分钟后，车主靳炳志和乘车人程起友从车站大门方向过来后，拿着《交通违法通知书》询问李波涛为什么贴单，李波涛从靳手中收回《交通违法通知书》后，责令其马上离开，不得阻碍交通。此时，胡从礼从该车右后排位置下车大声吵闹，并从李波涛手中抢夺《交通违法通知书》,李多次耐心对其进行劝说后，胡将《交通违法通知书》归还给李，李遂让驾驶员靳炳志出示驾驶证、行车证，靳炳志将证件提供后，李让其迅速将车辆开离现场，恢复交通后到派出所接受处理，胡见状抢夺李手中的证件，被躲开之后，胡再次抢夺证件时，伸手抓住李衣领，将其脖子上的警哨绳拽断，并向其右胳膊击打两拳，导致多人围观，李波涛带领协警宋立军、胡忠鑫将胡从礼制服，带回马良派出所调查。因胡从礼涉嫌阻碍国家机关工作人员依法执行职务，经县公安局同意，指定由两峪派出所主办，马良、店垭派出所协助办理此案。后经调查，我局依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款之规定，对胡从礼作出行政拘留十日的处罚决定，并于2月12日送拘留所执行拘留。一、我局行政处罚裁决认定事实清楚：1、胡从礼诉称其弟弟靳炳志驾驶的京Ｐ×××××轿车在马良车站门口靠边停车，马良派出所所长以阻碍交通为由要罚款与事实不符。因临近春节，马良街车辆流量大，马良派出所依法开展交通安全整治，维护交通秩序。靳炳志驾驶京Ｐ×××××轿车行至马良车站时，将车停靠在马良街东方超市门前路段，占用半边车道，长达4分多钟，造成车辆拥堵，派出所长李波涛在多次喊话和确定驾驶室无人的情况下对其车辆张贴《交通违法通知书》，并要求其到派出所接受处理。并非胡从礼所说其靠边停车，且民警并未在现场要求其罚款，而是对违法车辆行为进行告知，有证人证言、监控视频为证，且车辆驾驶员靳炳志对此也无异议。2、胡从礼诉称与派出所所长李波涛发生争执，抢夺驾驶证的过程与事实严重不符。李波涛依法对靳炳志违法停车行为下达《交通违法通知书》后，胡从礼、靳炳志发现其车被张贴《交通违法通知书》，质问执勤民警，期间胡从礼趁李波涛不备，将李波涛拿在手中的《交通违法通知书》夺走后，李波涛依法检查靳炳志的驾驶证、行驶证，并要求其到派出所接受处理时，胡从礼又再次从李波涛手中抢夺靳炳志出示的证件，被李波涛躲开后胡从礼上前继续抢夺证件，将李波涛执勤警哨绳子扯断并击打李波涛胳膊。整个过程有多位目击证人证实。3、胡从礼诉称马良派出所民警将其打倒在地，并��其头部按在地上碰，在审讯室对其进行折磨、逼迫其签字纯属虚构歪曲事实。胡从礼多次抢夺民警手中的《交通违法通知书》和驾驶证件，揪打民警，并大声辱骂民警，造成群众围观，交通堵塞，为免发生事故，疏导交通，李波涛多次对胡从礼劝说无果的情况下，将其制服强制传唤至马良派出所，整个过程中符合法律规定，并非胡所说将其打倒在地，并将其头部按在地上碰。胡从礼在被带回马良派出所后，在询问室内吵闹、辱骂民警，拒不配合民警调查询问，将其拷在询问椅上合理合法，该座椅系被询问人专用座椅，其设施、配置是经过上级公安机关验收后投入使用的。询问结束后胡从礼对询问笔录既不阅读，也不签字，询问民警依法对笔录进行备注说明，并未逼迫其签字。二、我局行政处罚适用法律正确：胡从礼称其行为不足以被处以行政拘留十日的处罚。胡从礼抢夺民警手中的《交通违法通知书》、驾驶证件，扯断民警执勤警哨绳子，辱骂执勤民警，击打李波涛胳膊，这些行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款的规定，构成了阻碍执行职务的违法行为，具有从重处罚情形。我局对其作出行政拘留十日的处罚决定，符合法律规定。三、我局作出的行政处罚程序合法：在整个办案过程中，被告充分保障了胡从礼享有的权利义务，依法传唤受案、询问调查取证、处罚告知，审核审批裁决，送达执行等环节均依照法定程序进行。综上，我局对胡从礼作出行政拘留十日的处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚适当。请求保康县人民法院依法维持保康县公安局作出的保公（两峪）行罚决字〔2018〕278号行政处罚决定书对其行政拘留十日的处罚决定。
被告保康县公安局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、结案报告；2、呈请结案报告书；3、受案登记表；4、行政处罚决定书；5、呈请行政处罚报告书；6、行政处罚告知书；7、行政拘留执行回执；8、行政拘留家属通知书；9、胡志华、周才华对胡从礼的询问笔录；10、姜吉瑞、余尚磊对靳炳志的询问笔录；11、余尚磊、姜吉瑞对樊国栋的询问笔录；12、王德江、张成对程起友的询问笔录；13、王德江、张成对杨克全的询问笔录；14、王德江、张成对夏宗武的询问笔录；15、向高明、唐应超对王永莲的询问笔录；16、行政案件权力义务告知书七份；17、靳炳志车辆行驶证、驾驶证复印件一份；18、李波涛人民警察证复印件一份；19、道路交通违法通知书一份；20、2018年2月12日马良派出所出具的关于宋立军、胡忠鑫、朱大鹏三人协警身份证明一份；21、李波涛、胡忠鑫、宋立军三人关于2月12日胡从礼阻碍人民警察执行公务情况说明；22、胡从礼、王永莲、靳炳志、程起友、樊国栋、杨克全、夏宗武、李波涛、宋立军、胡忠鑫身份信息各一份。
被告县政府辩称：一、被告作出的保政复〔2018〕3号行政复议决定符合法律规定。2018年3月12日，胡从礼前往县政府法制办口头申请行政复议，经法制办工作人员记录，并打印出申请书后由胡从礼签字确认，后经县政府法制办公室审查后，符合法律规定，于当日决定受理该行政复议案件。经书面审查后，被告认为本案事实清楚，根据中华人民共和国行政复议法第二十二条规定，胡从礼没有提出调查要求，本机关认为书面审查方式已能够满足本案事实的定性，故在本案中采取了书面审查的办法。2018年2月12日，马良派出所民警依法对马良镇街道交通秩序进行整治，所长李波涛在“东方超市”门前路段对靳炳志违停的京Ｐ×××××奇瑞小轿车下达交通违法通知书，告知靳炳志的违法行为时，胡从礼从靳炳志手中将违法通知书抢走揉捏，后又两次抢夺民警手中靳炳志出示的驾驶证、行驶证，将民警执勤警哨带子扯断并击打民警胳膊，阻碍民警依法执行职务，随后被现场民警强制带离，上述事实有在场证人证实。因此，胡从礼有阻碍人民警察依法执行职务的违法事实。所以县政府经审理后支持保康县公安局的行政处罚决定。二、认定事实所采纳的材料证据充分。胡从礼弟弟靳炳志违章停车，民警开具罚单后，胡从礼从靳炳志手中将违法通知书抢走揉捏，后又两次抢夺民警手中靳炳志出示的驾驶证、行驶证，将民警执勤警哨带子扯断并击打民警胳膊，保康县公安局按照法律规定依法作出的行政处罚符合法律规定。三、严格按照法律规定办理了胡从礼申请的行政复议案件。1、2018年3月12日收到行政复议申请，当日立案受理，3月19日通知保康县公安局答辩，2018年5月10日发出行政复议决定书，审理程序合法；2、因胡从礼行动不便，我单位为方便胡从礼，故采取邮寄送达方式合法；3、胡从礼阻碍人民警察执行职务的事实清楚，证据确实充分，保康县公安局适用法律正确、程序合法、量罚适当，依法予以维持符合法律规定。综上所述，请求人民法院依法驳回胡从礼的诉讼请求。
被告县政府于2018年6月19日向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议决定书拟文处理签一份；2、保政复〔2018〕3号行政复议决定书一份；3、立案审批表一份；4、结案报告一份；5、复议申请书一份；6、行政复议受理通知书一份；7、行政复议答复通知书一份；8、行政复议决定书、行政复议答复通知书送达回证各一份���
本院根据以上证据及当事人的一致陈述，认定以下事实：
1、2018年2月12日，原告胡从礼（胡从礼腿部残疾，拄双拐杖）的弟弟靳炳志开车（车牌号京Ｐ×××××）从河北省开车回家过年，同行的还有一起打工的安徽人程起友，靳炳志到歇马接胡从礼到马良镇盛垭村过年，大约11时许到达马良镇车站，靳炳志将车停在东方超市大门与车站门口之间的公路上，靳炳志与程起友一起到车站问到宜昌班车的情况，胡从礼坐在车上。靳炳志与程起友进车站后，协警胡忠鑫与朱大鹏对靳炳志的车辆进行拍照，以违反“交通禁令标志标识”开具了交通违法通知书，将交通违法通知书放在靳炳志车的前挡风玻璃上。靳炳志与程起友离开车到车站大约过了几分钟出来，看到挡风玻璃上有一张交通违法通知书，这时马良派出所所长李波涛也来了，靳炳志找李波涛询问��况，李波涛称靳炳志违章停车，让靳炳志出示驾驶证和行车证，靳炳志将上述两证交给了李波涛。这时胡从礼从车上下来，从靳炳志手中拿走了交通违法通知书，警察从胡从礼手中将交通违法通知书夺了回来。李波涛扣留了靳炳志的驾驶证和行车证，让靳炳志到马良派出所接受处理，胡从礼扔下拐杖夺李波涛手中靳炳志的行车证和驾驶证，胡忠鑫等人将胡从礼按倒在地，将胡从礼强制带到马良派出所。后以两峪派出所名义办理该案。
2、保康县公安局于2018年2月12日对原告胡从礼作出保公(两峪)行罚决字〔2018〕278号《行政处罚决定书》，认定“2018年2月12日11时许，马良派出所民警依法对马良镇街道交通秩序进行整治，所长李波涛在‘东方超市’门前路段对靳炳志违停的‘京Ｐ×××××’奇瑞小轿车下达交通违法通知书，告知靳炳志的违法行为时，靳炳志的哥���胡从礼强行从靳手中将违法通知书抢走揉捏，后又两次抢夺李波涛手中靳炳志出示的驾驶证、行驶证，将李波涛执勤警哨带子扯断并击打李波涛胳膊，阻碍人民警察依法执行职务。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项、第二款之规定，决定对违法行为人胡从礼行政拘留十日。执行期限为2018年2月12日至2018年2月22日”。后对胡从礼行政拘留十日，并在保康县拘留所执行完毕。
3、胡从礼于2018年3月12日向县政府申请行政复议，县政府书面审查后于2018年5月6日作出保政复〔2018〕3号《行政复议决定书》，维持保康县公安局保公（两峪）行罚决字〔2018〕278号《行政处罚决定书》作出的对胡从礼行政拘留十日的行政处罚，县政府于2018年5月10日用邮寄的方式给胡从礼送达了行政复议决定书。后胡从礼不服，于2018年5月24日向本院提起行政诉讼。
4、保康县公安局提供的证据显示：受案登记表上两峪派出所接报时间是2018年2月12日11时0分0秒，2月12日11时10分两峪派出所的胡志华、周才华在马良派出所开始询问胡从礼，马良派出所的姜吉瑞和两峪派出所的余尚磊于2月12日11时22分在马良派出所开始询问靳炳志，两峪派出所的余尚磊和马良派出所的姜吉瑞于2月12日12时25分在马良派出所开始询问樊国栋，店垭派出所的王德江和马良派出所的张成于2月12日12时11分在马良派出所开始询问程起友，店垭派出所的王德江和马良派出所的张成于2月12日13时38分在马良街村委会开始询问杨克全，店垭派出所的王德江与马良派出所的张成于2月12日12时59分在马良街村委会询问夏宗武，店垭派出所的向高明与马良派出所的唐应超于2月12日12时52分在马良街东方超市门口询问王永莲。
5、马良镇车站和马良镇东方超市���近没有交通禁令标志标识；保康县公安局交通警察大队在马良镇设有交通警察中队。
本院认为，马良镇作为农村集镇，马良镇车站及马良镇东方超市周围没有交通禁令标志标识，靳炳志开车经过该地段，且胡从礼在车上未下车的情况下在此短暂停留，并不违反法律、法规的规定，即使阻碍交通，靳炳志未不配合警察指挥，也未拒绝将车开走，马良派出所工作人员以靳炳志违反交通禁令标志标识为由对靳炳志作出道路交通违法通知书，后又扣留证件，不符合法律、法规的规定。从保康县公安局提供的证据中可以看出马良派出所工作人员与靳炳志发生“争议”前后警察皮志军未在场，两协警在开具道路交通违法通知书时警察李波涛也未在场，李波涛是在协警开具交通违法通知书放到靳炳志车前挡风玻璃以后才到，协警单独没有执法权，两协警在道路交通违法通知单中落款“李波涛、皮志军”，以李波涛、皮志军的名义执法，显然违反法律、法规的规定。保康县公安局交通警察大队在马良设有交通警察中队，马良派出所涉嫌越权执法。妨碍执行公务的前提是国家工作人员必须正确执法，马良派出所工作人员未依照法律、法规的规定执法，却追究胡从礼妨碍执行公务，明显于法相悖。
从保康县公安局提供的证据中，马良派出所是2月12日11时许与胡从礼等人发生的“争议”，两峪派出所是11时受案并登记，两峪派出所的工作人员11时10分就已经在马良派出所询问胡从礼了，不合常理，两峪派出所是否在该时间段参与了询问存在疑问。对于其他询问笔录，包括店垭派出所工作人员对“胡从礼案”证人的询问笔录，也不符合常理，且相互矛盾，保康县公安局也未能提供相佐证的视频资料等其他证据证实，胡从礼在马良派出所询问室接受询问的视频资料是应该有的，保康县公安局也未能提供。胡从礼作为一名拄双拐的残疾人，丢掉拐杖去夺李波涛手中的驾驶证和行车证，站立不稳的情况下有可能去抓住李波涛身体部位或身上的物件，抓坏李波涛手中的警哨带子或者抓向李波涛胳膊的情形也是可能存在的，且胡从礼否认打李波涛，靳炳志也否认胡从礼打李波涛，因此保康县公安局认定胡从礼阻碍人民警察依法执行职务缺乏主要事实证据。
综上，保康县公安局认定胡从礼阻碍人民警察依法执行职务主要证据不足,保康县公安局对胡从礼的处罚应予以撤销。县政府作出的保政复〔2018〕3号《保康县人民政府行政复议决定书》相应缺乏依据，也应撤销。保康县公安局违法对胡从礼采取拘留措施应予赔偿，在春节期间对胡从礼采取拘留措施，造成亲人不能团聚，给胡从礼的身心造成了一定的伤害，保康县公安局应给予一定的精神损害赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十六条、第七十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项、第八条、第三十三条、第三十五条之规定，判决如下：
一、撤销保康县公安局于2018年2月12日作出的保公（两峪）行罚决字〔2018〕278号《保康县公安局行政处罚决定书》。
二、撤销保康县人民政府于2018年5月6日作出的保政复〔2018〕3号《保康县人民政府行政复议决定书》。
三、由保康县公安局赔偿胡从礼损失2847.4元，赔偿精神损害抚慰金2000元，合计4847.4元，限于本判决生效之日付清。
四、驳回原告胡从礼的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告保康县公安局负担，限于本判决生效之日交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。
审判长 吕刚惠
审判员 ＸＸ青
审判员 王兴菊
二〇一八年七月十七日
书记员 李清政