海南省昌江黎族自治县人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
(2017)琼9026行初20号
原告刘之献，男，黎族，1972年10月1日出生，现住海南省昌江黎族自治县，公民身份号码：×××。
原告王春花，女，汉族，1974年4月10日出生，现住海南省昌江县，公民身份号码：×××。
原告共同委托代理人廖远泊，男，海南京园律师事务所律师。
原告共同委托代理人陈文星，男，海南京园律师事务所律师。
被告昌江县卫生和计划生育委员会，住所地昌江县石碌镇东风路32号。
法定代表人郭振彪，该委员会主任。
委托代理人蒙海强，女，海南东方国信律师事务所律师。
委托代理人符丽春，女，该委员会职员。
原告刘之献、王春花不服被告昌江县卫生和计划生育委员会（以下简称昌江县卫计委）作出的昌卫计决字[2017]77号《昌江黎族自治县卫生和计划生育委员会关于征收刘之献、王春花夫妇第贰孩社会抚养费决定书》（以下简称《征收社会抚养费决定》），于2017年10月31向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月31日立案后，于2017年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。原告刘之献及原告刘之献、原告王春花共同委托代理人廖远泊和陈文星、被告昌江县卫计委委托代理人蒙海强和符丽春到庭参加诉讼。原告王春花经合法传唤未到庭。被告以举证期限内提交证据确有困难为由于2017年11月20日向本院申请延长举证期限至第一次开庭前，本院审查准许延长举证期限至2017年11月30日。本案现已审理终结。
被告昌江县卫计委于2017年8月22日作出《征收社会抚养费决定》，认为二原告违规变更民族成份取得二孩生育服务证生育二孩的行为违反《海南省人口与计划生育条例》的有关规定，决定向二原告征收社会抚养费130962元。
原告刘之献、王春花诉称，1.请求依法撤销被告作出的《征收社会抚养费决定》；2.本案诉讼费由被告承担。主要理由：原告刘之献1972年10月1日出生在××县，其外祖母符二妹于1982年恢复黎族成份。1985年，经过原打显乡、白石乡人民政府调查，确定原告刘之献的外公林振思、原告刘之献的母亲林凤美、原告刘之献具有黎族成份。1991年4月20日昌江县民族事务委员会出具《恢复或改正民族成份证书》（第21号），认定原告刘之献及其兄弟刘天行等人符合恢复黎族成份。二原告于1999年1月结婚，并于同年11月24日生育女儿刘惠灵。2000年10月17日，昌江县民族宗教事务局出具刘之献具有黎族成份的证明。2006年10月10日被告同意原告生育二孩的申请，2013年7月29日被告向原告发放同意生育第二孩的《生育服务证》。2014年1月20日原告按照被告准许生育第二孩的《生育服务证》生育二孩儿子刘惠宁。2017年8月22日，被告昌江县卫计委以二原告违规变更民族成份获得第二孩《生育服务证》生育二孩的行为违反《海南省人口与计划生育条例》中的有关规定为由，作出《征收社会抚养费决定》，决定向二原告征收社会抚养费130962元。原告认为，(一)被告作出征收二原告社会抚养费的具体行政行为证据不足。第一，原告刘之献母亲林凤美是黎族成份，原告刘之献自出生就具有黎族血统，原告刘之献按照正常程序向昌江县民族宗教事务委员会（以下简称民宗委）申请，经民宗委审核认定原告刘之献符合黎族成份的变更，然后给予变更，这是合法的。第二，被告作为计划生育行政许可机关，负有对原告提交的生育二孩申请材料进行审核的义务，被告最终审批发放第二孩《生育服务证》，这是合法的。原告基于被告发放《生育服务证》行政行为的信赖生育二孩不存在任何过错，被告不应对二原告征收社会抚养费。第三，民族成份的确定是民宗委的职权，被告无权对原告的民族成份进行认定，被告对原告刘之献民族成份进行认定超越职权，显然违法。（二）被告作出对二原告征收社会抚养费的行政行为程序违法。被告作出征收二原告社会抚养费的行政行为，应当告知原告征收的事实、理由、法律依据，还应当向原告告知依法享有陈述、申辩的权利。本案中被告未向原告告知处罚所适用的是《海南省人口和计划生育条例》中的哪条具体法律规定，也未向原告下达社会抚养费征收告知书，告知原告依法享有陈述、申辩权。被告未依法全面履行法定告知义务，违反了程序公正的原则。（三）被告适用法律错误。《中华人民共和国人口与计划生育法》已经修改，我国自2016年1月1日起全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，修改后的《海南省人口与计划生育条例》也自2016年3月31日起施行，根据新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条和《海南省人口与计划生育条例》第十六条规定，原告夫妇生育第二孩，符合现行法律规定，被告不应当对二原告生育二孩的行为作出征收社会抚养费的决定。原告向本院提交以下证据：1.原告刘之献的居民户口簿、身份证，证明原告刘之献具有黎族身份；原告王春花的户口本和身份证，证明原告王春花是汉族的事实，被告共同认定王春花违规变更民族成份与事实不符。2.林凤美的常住人口登记卡，证明原告刘之献的母亲林凤美民族身份为黎族。3.被告的城镇居民生育二孩申请审批通知书、第二孩《生育服务证》，证明被告经过审核，向原告发放第二孩《生育服务证》的事实。4.《恢复或改正民族成份证书》（第21号），证明原告刘之献在1991年4月20日经当时的昌江县民族事务委员会认定具有黎族成份，同意恢复为黎族成份。5.被告《征收社会抚养费决定》，证明被告作出向原告征收社会抚养费决定未列明法律依据及计算依据，属程序违法。6.被告《关于取消刘之献、王春花夫妇城镇居民第贰孩<生育服务证>的决定》，证明被告就同一个事实作出两种不同的具体行政行为，程序违法。7.《更改民族成份花名册》，证明原告的外祖母符二妹1982年更改为黎族成份，说明原告刘之献具有黎族成份的事实。8.《民族成份证明》（第18号），证明2000年10月17日，昌江县民宗局再次确认原告刘之献属黎族成份，并同意其子女刘惠灵随父改为黎族。9.《昌江县乌烈公社管理委员会关于王二妹、符二妹等四人更改民族成份问题的调查报告》及相关附表，证明经昌江县原打显乡人民政府1985年7月10日调查，确定原告刘之献的外祖母符二妹及原告刘之献具有黎族成份。
被告昌江县卫计委辩称，（一）被告征收社会抚养费依据的事实清楚。对本次违规变更民族成份获取二孩生育指标问题的调查是由昌江县纪委牵头，多部门联合执法调查。依据昌江县纪委《关于对78名承诺不违规变更民族成份获取二孩生育指标申请人处理意见的请示》及相关的调查资料，县纪委调查组通过调阅原告民族成份变更档案、户籍信息、生育指标审批档案、婚姻登记档案、出生医学证明等资料，以及单独谈话取证后确认原告刘之献存在违规变更民族成份的事实。原告以不正当手段骗取第二孩生育许可，实际不符合生育二孩条件，但二原告在已生育一孩的情况下，又于2014年1月20日生育二孩，属于违法生育，被告依据《中华人民共和国人口与计划生育法》（2002版）第四十一条、《海南省人口与计划生育条例》（2003版）第五十一条及《社会抚养费征收管理办法》第三条规定向二原告征收社会抚养费属于事实清楚。（二）被告征收社会抚养费的程序正当、合法。首先，征收社会抚养费是被告的法定职责，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条第一款、《社会抚养费征收管理办法》第四条规定，被告具有征收社会抚养费的法定职权。被告并未对原告刘之献的民族成份进行认定，只是基于多部门联合执法中查证的事实认定原告违法生育二孩，相应作出征收社会抚养费决定。依据《关于对78名承诺不违规变更民族成份获取二孩生育指标申请人处理意见的请示》，昌江县民宗委已依法对原告刘之献民族成份进行恢复纠正。其次，征收社会抚养费属于行政征收，不适用行政处罚法规定的程序。再者，征收社会抚养费前已充分保障了原告的合法权益。我国现有法律对征收社会抚养费的程序并无明确的法律规定，则行政机关在进行具体行政行为时，合理保障当事人的权益即可。本次对违规的调查属于多部门联合执法行为，在调查期间，调查组与原告进行深入的谈话取证，听取了原告陈述的情况及意见，并告知其相应的权利义务，已经充分保障了原告的陈述、申辩权。最后，征收社会抚养费数额适当。依据《海南省人口与计划生育条例》第五十一条规定，超生一个子女的，按照所在地市、县（区）、自治县上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入的三倍至四倍向男女双方分别征收社会抚养费。以昌江县统计局公布2013年昌江县城镇居民人均可支配收入23386元为征收基数，对二原告征收基数四倍的社会抚养费，同时依据贫困市县优惠政策给予70%的优惠，故二原告需缴纳的社会抚养费为：23386×4×2×70%=130962元，该征收数额适当，适用法律、法规正确。（三）被告征收社会抚养费行为适用法律正确。《中华人民共和国人口与计划生育法》及《海南省人口和计划生育条例》修订并于2016年后施行，但没有对新法的溯及力作明确的特别确定，按照新法不溯及既往的一般原则，二原告违法生育行为发生于2014年1月20日，不适用2016年1月1日起施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》及2016年3月31日起施行的《海南省人口与计划生育条例》的规定。依据《海南省人大法制委员会、海南省卫生和计划生育委员会对新<海南省人口与计划生育条例>的解读》第三条第四款规定：”关于违法生育的处理问题，在2015年10月29日党的十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策之前，发生违法生育行为的，按照原《条例》的有关规定执行。”故被告适用2003年修订的《海南省人口与计划生育条例》及《社会抚养费征收管理办法》的规定，作出征收社会抚养费的决定是合法有效的。综上，被告依法征收社会抚养费的行为，事实清楚，程序正当，适用法律正确。原告诉求撤销该行政行为没有任何的事实和法律依据，恳请法院查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。
被告昌江县卫计委向本院提交以下证据：1.中共昌江黎族自治县委常委会会议纪要（十一届第154号），2.中共昌江黎族自治县委常委会会议纪要（十一届第162号），3.昌纪[2016]81号《关于对78名承诺不违规变更民族成份获取二孩生育指标申请人处理意见的请示》,以上证据证明：（1）违规变更民族成份获取二孩生育指标问题调查是由昌江县纪委组织牵头，县委组织部、公安局、计生委、民宗委等部门共同联合执法的事实；（2）违规变更民族成份的事实已查明，且经原告刘之献承认。4.《征收社会抚养费决定》，5.送达回执,证明被告依法作出征收社会抚养费决定并送达，行政行为程序正当合理。6.恢复汉族成份名单，证明原告刘之献恢复汉族成份，不再具有黎族成份。
本院依法调取以下证据：1.《昌江县乌烈公社管理委员会<关于王二妹、符二妹等四人更改民族成份问题的调查报告>》复印件1份；2.《民族成份证明》（第18号）复印件1份；3.《海南省少数民族民族成份证明表》复印件1份；4.《更改民族成份花名册》复印件1份。
经庭审质证，原告对被告提交的证据1、证据2的真实性没有异议，对合法性、关联性有异议，认为会议纪要不能作为行政机关作出行政行为的依据；对被告提交的证据3的真实性、合法性、关联性不予以认可，认为该证据只是纪委一份请示，不能证明被告所主张的”原告违规变更民族成份”；对被告提交的证据4的真实性无异议，对其合法性、关联性有异议；对被告提交的证据5的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明内容有异议，其仅能证明被告将该份决定送达给原告，不能证明被告作出的行政行为合法；对被告提交的证据6的真实性、合法性、关联性不予认可，没有提取时间，该证据是被告作出行政行为后取得，不符合行政诉讼法关于证据收集的规定，不能作为认定案件事实的根据。经审查，本院对被告提交的证据1、证据2、证据3、证据4的真实性予以确认，对证据5的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据6不予确认。
经庭审质证，被告对原告提交证据1的真实性无异议，
对其证明内容有异议，根据县纪委及民宗委等部门的调查，确认原告刘之献存在违规变更民族成份的事实；对证据2的真实性无异议，对关联性和证明内容有异议，林凤美非本案当事人，其户口簿信息与本案无关；对证据3的真实性无异议，对证明内容有异议，该证据内容是基于原告通过不正当手段取得黎族成份而作出，根据县纪委等部门调查确认，原告刘之献不具有黎族身份；对证据4的真实性无法确认，证明内容有异议，结合昌江县民宗委于2000年出具的《民族成份证明》可看出，原告变更民族成份时，已年满28周岁，违反法律相关规定；对证据5、证据6的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，证据5的内容可显示被告已经告知原告征收社会抚养费的依据及相关救济途径，程序合法，且取消《生育服务证》属于行政许可撤销，征收社会抚养费属于社会征收，两者均不属于行政处罚，不适用行政处罚法的规定；对证据7的真实性无异议，对其关联性有异议，其内容与本案无关；对证据8的真实性无异议，对其证明内容有异议，该证据恰好证明原告变更黎族身份时，已年满28周岁，不符合相关法律规定；对证据9的真实性、合法性、关联性和证明内容，均有异议。经审查，本院对原告提交的证据1中王春花的身份信息予以确认，对刘之献的身份信息不予确认；对证据2不予确认；对证据3予以确认；因无原件核对，且落款日期年份有涂改痕迹，故对证据4不予确认；对证据5、证据6的的真实性予以确认；结合其他证据材料，对证据7、证据8的真实性予以确认；因与本案行政行为无关联性，对证据9不予以确认。
原告对本院调取的证据1、证据2、证据3、证据4的真实性、合法性、关联性无异议；被告对本院调取的证据1、证据2、证据3、证据4的真实性无异议，对其关联性有异议。经审查，本院对本院调取的四份证据的真实性予以确认。
经审理查明，原告刘之献、王春花夫妇于2006年向本县计划生育行政部门昌江县人口和计划生育局申请城镇居民生育二孩许可，该局于2006年10月10日向二原告发出申请审批通知书，表明同意二原告生育二孩申请，要求其接到通知后10个工作日内到该局办理相关手续。2013年7月29日，昌江县人口和计划生育委员会向原告发放同意生育第二孩的《生育服务证》。2014年1月20日，原告生育二孩刘惠宁。2017年8月22日，被告昌江县卫计委以二原告违规变更民族成份获得第二孩《生育服务证》的行为违反《海南省人口与计划生育条例》中的有关规定为由，作出《关于取消刘之献、王春花夫妇城镇居民第贰孩<生育服务证>的决定》，决定取消原告生育第二孩的《生育服务证》。被告于2017年8月22日，同时作出《征收社会抚养费决定》，决定向二原告征收社会抚养费130962元。
另查明，昌江县计划生育行政主管部门名称有多次变化，原名称为昌江县人口和计划生育局，后更改为昌江县人口和计划生育委员会；并入卫生行政主管职能后，最近一次名称变更为昌江县卫生和计划生育委员会。
本院认为，被告昌江县卫计委作为县级计划生育行政机关，具有决定征收社会抚养费的法定职权。但在履行职权过程中，所作出的任何行政行为，都应该以存在充足的证据和与行为结果相关联的、明确的事实根据作为前提。本案中，被告作出征收二原告社会抚养费决定的主要证据是其于2017年8月22日作出的《关于取消刘之献、王春花夫妇城镇居民第贰孩<生育服务证>的决定》，被告据此认为生育许可的《生育服务证》已经被取消，则二原告存在违规生育二孩的事实，故针对二原告违规生育二孩决定征收社会抚养费。而事实上，被告于2017年8月22日同时作出《关于取消刘之献、王春花夫妇城镇居民第贰孩<生育服务证>的决定》和《征收社会抚养费决定》。2017年8月22日当日，《关于取消刘之献、王春花夫妇城镇居民第贰孩<生育服务证>的决定》并未送达原告，且原告在收到《关于取消刘之献、王春花夫妇城镇居民第贰孩<生育服务证>的决定》后仍有三个月的复议期限和六个月的起诉期限，在复议期限和起诉期限内，《关于取消刘之献、王春花夫妇城镇居民第贰孩<生育服务证>的决定》存在因复议或起诉被撤销的可能，即在复议期限和起诉期限内，《关于取消刘之献、王春花夫妇城镇居民第贰孩<生育服务证>的决定》不具有确定性法律效力，亦即原告违规生育二孩的法律事实并未最终确定，被告以处于待定状态中的法律事实作为征收社会抚养费行政行为的根据，显然属于缺乏事实根据和主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下：
撤销被告昌江黎族自治县卫生和计划生育委员会2017年8月22日作出的昌卫计决字[2017]77号《昌江黎族自治县卫生和计划生育委员会关于征收刘之献、王春花夫妇第贰孩社会抚养费决定书》。
案件受理费50元由被告昌江黎族自治县卫生和计划生育委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。
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审判长黎向文
审判员裴烈焰
审判员谭凌云
二〇一七年十二月二十七日
法官助理莫丽
书记员羊建树
附：本判决适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
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