福建省长汀县人民法院
刑 事 判 决 书
（2013）汀刑初字第286号
公诉机关长汀县人民检察院。
被告人彭冬文，男，1966年12月23日出生于福建省长汀县，汉族，案发前系长汀县住房和城乡规划建设局村管站站长，住长汀县（户籍地：福建省长汀县）。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2013年8月3日经长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局执行刑事拘留，2013年8月19日经龙岩市人民检察院批准，次日由长汀县公安局执行逮捕。现羁押于长汀县看守所。
辩护人范某某，福建先丰律师事务所律师。
被告人张某某，女，1970年10月2日出生于福建省长汀县，汉族，案发前系龙岩市城乡规划局总工室工程师，住龙岩市新罗区（户籍地：福建省长汀县）。因涉嫌犯滥用职权罪、���贿罪于2013年8月6日经长汀县人民检察院决定并由龙岩市公安局南城派出所执行取保候审。2014年6月4日由长汀县人民检察院决定并由长汀县公安局决定执行逮捕。现羁押于长汀县看守所。
辩护人游某某，福建挺秀律师事务所律师。
长汀县人民检察院以汀检公刑诉（2013）250号起诉书指控被告人彭冬文、张某某犯滥用职权罪、受贿罪，于2013年11月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月6日、2月24日公开开庭审理了本案。长汀县人民检察院指派代理检察员兰家华出庭支持公诉，被告人彭冬文及其辩护人范某某、被告人张某某及其辩护人游某某到庭参加了诉讼。现已审理终结。期间，公诉机关于2014年2月25日依法建议本院对本案延期审理，本院于同日决定对本案延期审理；同年3月24日，本院根据公诉机关的建议对本案恢复审理。现已审理终结。
长���县人民检察院指控：
一、滥用职权
2007年至2009年8月间，被告人彭冬文、张某某作为长汀县住房和城乡规划建设局的工作人员，行使对公建项目的规划审批、监管、竣工验收等行政管理职权，在对富贵嘉园项目（位于长汀县汀州镇卧龙小区13号地块，属公建项目）行使规划审批、监管、规划竣工验收过程中，收受富贵嘉园项目开发商俞某某所送钱物后，徇私情私利、非法行使职权、不认真履行职责，在发现及明知富贵嘉园项目5、6、7、8号楼架空层违规超高建设且作为车位销售及8号楼违规超一层建设并销售等超容积率建设的情况（经龙岩市勘察测绘大队测量：富贵嘉园5、6、7、8号楼架空层建筑高度与建施图不符，架空层超过2.2m，按全面积计算，面积合计为2270.17㎡、8号楼超层面积为796.62㎡），违反规定处理公务，仍组织竣工验收且未按规定及工作职责发函至国土局要求开发商补交超容积率建设部分的土地出让金、基础设施配套费、城市道路占道费、取弃土管理费、人防易地建设费，且在讨论富贵嘉园项目的会议上均提出违反规定及工作职责要求的处理意见，而后又分别在富贵嘉园项目规划竣工验收申请（登记）表上签署同意验收意见，致使存在架空层超高、超层的富贵嘉园项目在未补交土地出让金、基础设施配套费、城市道路占道费、取弃土管理费、人防易地建设费的情况下，顺利通过竣工验收并办理房产证，造成国家土地出让金、基础设施配套费、城市道路占道费、取弃土管理费、人防易地建设费等规费损失共计人民币464.591万元。
公诉机关提供了以下证据：
1、长汀县人民检察院出具的受理案件登记表、龙岩市人民检察院督办函、案件移送通知书、立案决定书、拘留证、逮捕证、取保候审决定书、户籍证明，长汀县���房和城乡规划建设局出具的关于彭冬文、张某某任职情况证明，长汀县监察局《关于彭冬文到案经过的函》，本院出具的侦破经过、投案自首登记表，建设部关于《整顿和规范房地产市场秩序的通知》、《住宅建筑规范》、关于发布国家标准《建设工程建筑面积计算规范》、《房产测绘管理办法》、《住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》，《福建省建设项目（工程）竣工验收暂行规定》、《福建省人民政府办公厅转发省建设厅省国土资源厅关于加强房地产开发项目容积率管理意见的通知》、《福建省人民政府关于进一步规范房地产开发用地管理的通知》、《福建省住宅建筑层高和面积等相关设计问题的暂行规定》、福建省建设厅关于印发《容积率计算规则的通知》、福建省建设厅《关于规范建设工程竣工规划条件核实管理��指导意见》，龙岩市城乡规划局《关于进一步规范建筑层高和容积率指标计算规则的通知》、龙岩市房地产管理局关于印发《房屋面积计算和共有建筑面积分摊规则补充说明》的通知，《长汀县城乡规划建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《长汀县城乡规划建设局工作机制汇编》，长汀县发展和改革局《关于福建金华厦房地产开发有限公司“富贵嘉园”小区开发建设项目备案的函》、审批部门核准意见、会议纪要，长汀县人民政府《关于同意国有土地使用权出让实施方案的批复》及所附实施方案、《关于卧龙小区13号地块开发用地规划设计条件的请示》，长汀县城乡规划建设局会议纪要、《关于富嘉园商住小区规划总平方案的批复》，《关于要求批准卧龙小区13号地块国有土地使用权出让方案的请示》、成交确认书、建设用地批准书、国有土地使用权出��合同及土地证、长汀县卧龙小区13号地块项目房地产开发承包责任合同，长汀县住房和城乡规划建设局出具的富贵嘉园建设项目选址意见书、（2007）公建009号建设用地规划许可证及规划总平面图、建筑工程施工许可证、建筑施工图纸、商品房预售许可证，《富贵嘉园小区建筑工程经济承包合同》、长汀富贵嘉园5、8号楼结算编制说明、长汀富贵嘉园8#更改及签证、福建金华厦房地产有限公司富贵嘉园工程部向项目部所发的《通知》及工程现场签证单，长汀县住房和城乡规划建设局出具的富贵嘉园建设项目规划竣工验收申请（登记）表、建设项目现场勘察报告单、建设工程竣工规划条件核实意见书、市政公共设施建设工程竣工规划条件核实申请表，长汀县住房和城乡规划建设局出具的金龙商务城、华龙城市花园、国通浅水湾、宝珠世纪花园、汀州首府、长汀县荣发废��物资回收利用有限公司1、2号仓库、金碧花园等项目建设工程规划许可证及要求以上建设项目补交超容积率土地出让金的函，长汀县房地产管理处出具的长汀县城镇单位房屋所有权登记申请书、商品房初始登记审批表、富贵嘉园1至8号楼各套房面积汇总表、各套房面积情况、富贵嘉园房产测量汇总表及1至8号楼各层平面图、及现场勘查记录，福建金华厦房地产开发有限公司出具的富贵嘉园套房买卖协议及车位销售凭证，长汀县国土资源局出具的“关于富贵嘉园商住小区项目补交出让金的通知”、长汀县住房和城乡规划建设局出具的关于富贵嘉园超建补交相关费用的复函、长汀县人民防空办公室出具的关于人防易地建设费收费标准的答复及补充说明等书证；
2、证人伍某某、陈某某、严某、陈某某、王某某、黄某某、吴某某、上官某某、吴某、谢某某、许某某、俞某某、吴某某甲、李某某、杨某某、邱某某、邱某某甲、江某某、李某某甲、范某某、黄某某甲、王某某甲、赖某某、廖某某、邱某某甲、吴某某乙、李某某乙、董某某及富贵嘉园住宅小区5、6、7、8号楼住户等人的证言；
3、被告人彭冬文、张某某的供述和辩解及自书交代材料；
4、龙岩市勘察测绘大队出具的《龙岩市建设工程规划竣工测量报告》、龙岩市中恒评估咨询有限公司出具的估价报告等鉴定意见。
二、受贿
（一）被告人彭冬文受贿部分
2007年至2012年间，被告人彭冬文利用其在担任长汀县城乡规划建设局规划一室副主任期间，利用职务上的便利，在办理富贵嘉园、财富广场、金碧花园、华龙城市花园、宝珠世纪花园、金龙商务城、新洲雅苑、汀州首府、汀州大院、祥鸿大厦等房地产开发项目以及长汀荣发废旧物资回收利用有限公司、弘泰金属工业有限公司���企业厂房的建设规划手续、竣工验收等过程中，为开发商、企业老板谋取利益，先后收受开发商、企业老板所送财物共计价值人民币15.18万元（其中现金人民币14.3万元、购物卡价值人民币5800元、苹果4s手机一台价值人民币3000元）。具体是：
1、2005年至2011年间，被告人彭冬文在长汀县金碧花园工程部、售楼部、金碧花园附近等地分二十一次先后收受金碧花园项目开发商萧某某，为其在该项目的规划审批、监管、竣工规划验收过程中给予的关照，而贿送的现金共计人民币2.1万元。其中：2005年春节、端午、中秋三次，每次1000元，2006年春节、端午、中秋三次，每次1000元，2007年春节、端午、中秋三次，每次1000元，2008年春节、端午、中秋三次，每次1000元，2009年春节、端午、中秋三次，每次1000元，2010年春节、端午、中秋三次，每次1000元，2011年春节、端午、中秋三次，���次1000元。
2、2005年至2012年间，被告人彭冬文在长汀县汀州镇黄屋楼下、长汀县博物馆门口、胡某某办公室等地分三次先后收受弘泰金属工业有限公司老板胡某某，为其在办理该公司厂房的竣工规划验收过程中给予关照，而贿送的现金共计人民币1万元。其中：2005年10月2000元、2011年7月5000元、2012年8月3000元。
3、2007年至2009年间，被告人彭冬文在城建局门口、富贵嘉园售楼部、绿洲酒店附近、三元阁附近、长汀宾馆附近等地分七次先后收受富贵嘉园项目开发商俞某某，为其在办理该项目的规划审批、监管、竣工规划验收过程中给予的关照，而贿送的现金共计人民币2.2万元及购物卡价值人民币1500元。其中：2007年底2000元、2008年5、6月购物卡500元、2008年8月3000元、2008年底1万元、2009年4、5月5000元、2009年9、10月购物卡1000元、2009年年底2000元。
4、2010年至2012年间，被告人彭冬文在城建局办公室、城建局门口等地分七次先后收受财富广场开发商俞某某委托经办人陈某，为其在该项目的规划审批、监管、竣工规划验收过程中给予的关照，而贿送的现金共计人民币7000元。其中：2010年端午1000元、2010年中秋节1000元、2011年春节1000元、2011年端午1000元、2011年的中秋1000元、2012年春节1000元、2012年端午节1000元。
5、2008年7、8月份，被告人彭冬文在长汀县宝珠世纪花园项目经理陈某某甲办公室收受陈某某甲，为其在办理该项目的竣工规划验收中给予关照，而贿送的现金人民币2万元。
6、2008年7、8月份，被告人彭冬文在长汀县祥鸿大厦工程部收受祥鸿大厦项目经办人上官某某甲，为其在办理该项目的竣工规划验收手续中给予关照，而贿送的现金人民币2000元。
7、2008年8月至10月间，被告人彭冬文在长汀县汀州镇横岗岭路口、三元阁附近等地分两次���后收受金龙商务城项目经办人胡某某甲，为其办理该项目的竣工规划验收过程中给予关照，而贿送的现金共计人民币4000元。其中：2008年8月1000元、2008年10月3000元。
8、2009年年底，被告人彭冬文在家中收受黄某某甲代他堂弟黄某某乙，为其能在黄某某乙的世纪鑫源服饰织造有限公司的厂房验收过程中尽快为其办理竣工规划验收手续，而贿送的现金人民币5000元。
9、2010年至2012年间，被告人彭冬文在城建局办公室、汀州医院附近、华祥苑茶庄等地分三次先后收受新州雅苑项目开发商范某某甲，为其在办理该项目的竣工规划验收手续中给予关照，而贿送的购物卡价值人民币2000元和苹果4s手机一台（经长汀县价格认证中心鉴定该手机价值人民币3000元）。其中：2010年中秋1000元购物卡、2011年中秋1000元购物卡、2012年春节苹果4s手机一台。
10、2010年至2012年年，被告人彭冬文在其岳父家里、长汀县荣发废旧物品回收有限公司老板吴某某丙办公室分六次先后收受吴某某丙，为其能在办理厂房测量、竣工规划验收中给予帮助及关照，而贿送的现金共计人民币2.12万元。其中：2010年10月5000元、2011年年底2000元、2012年3、4月份两次，每次2000元、2012年8月10000元。
11、2010年至2012年间，被告人彭冬文在长汀县城建局办公室、城建局楼下、汀州首府工地、汀州镇太平桥头分六次先后收受汀州首府项目部经理林某某，为其在办理该项目的审批手续及竣工规划验收过程中能给予关照，而贿送现金共计人民币1700元及购物卡价值人民币2300元。其中：2010年底500元购物卡、2011年中秋500元购物卡、2011年年底500元购物卡、2012年端午500元购物卡、2012年底300元购物卡、2012年8、9月份1000元。
12、2011年7月至10月间，被告人彭冬文在其岳父家里分两次先后收受华龙城市花园项目经办人蔡某某，为了其能尽快组织人员对华龙城市花园及尚未装修的幼儿园进行测量以及尽快办理城市花园的竣工规划验收手续等，而贿送的现金共计人民币3万元。其中：2011年7、8月20000元、2011年9、10月10000元。
归案后，被告人彭冬文如实供述了自己罪行，并主动向长汀县监察局退出所得全部赃款人民币15.27万元。
公诉机关提供了以下证据：
（1）长汀县住房和城乡规划建设局出具的彭冬文的任职文件及富贵嘉园项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工图纸、建设项目规划竣工验收申请（登记）表、审批表、建设项目现场勘察报告单、建设工程竣工规划条件核实意见书等相关规划、验收材料复印件，金龙商务城、华龙城市花园、新洲雅苑、宝珠世纪花园、汀州首府、金碧花园、世纪鑫源服饰织造有限公司的厂房、长汀县荣发废旧物资回���利用有限公司仓库的建设工程规划许可证，长汀县监察局出具的福建省事业性收费票据等书证；
（2）证人俞某某、陈某、萧某某、胡某某、胡某某甲、陈某某甲、上官某某甲、黄某某甲、范某某甲、吴某某丙、蔡某某、林某某的证言；
（3）被告人彭冬文的供述和辩解及自书交代材料。
（二）被告人张某某受贿部分
2006年至2012年间，被告人张某某在担任长汀县城乡规划建设局规划科科长兼规划一室主任期间，利用职务上的便利，在办理富贵嘉园、财富广场（开发商均为俞某某）、金碧花园、汀州首府等房地产项目的建设规划审批、监管、竣工规划验收过程中为开发商谋取利益，先后收受开发商俞某某、萧某某、林某某等人贿送的财物共计人民币4.1万元。具体是：
1、2006年上半年，被告人张某某在城建局办公室收受金碧花园开发商萧某某，为其在办理该项目的���设规划审批、监管及竣工规划验收过程中给予的关照，而贿送的现金人民币1000元及土特产。
2、2007年至2012年间，被告人张某某在城建局门口、家中等地分十六次先后收受富贵嘉园项目开发商俞某某，为其在办理该项目的规划审批、监管及竣工规划验收过程中给予的关照，而贿送的现金人民币共计3.8万元。其中：2007年端午1000元、2007年中秋节2000元、2008年春节2000元、2008年端午1000元、2008年中秋节2000元、2009年春节3000元、2009年端午5000元、2009年中秋节3000元、2010年春节3000元、2010年端午节2000元、2010年中秋节2000元、2011年春节3000元、2011年端午节2000元、2011年中秋节2000元、2012年春节3000元、2012年的端午节2000元。
3、2010年至2012年年，被告人张某某在城建局办公室分四次先后收受汀州首府项目部经理林某某，为其在办理该项目的审批手续及竣工规划验收过程中能给予关照���而贿送的购物卡共计价值人民币2000元。其中：2010年年底500元购物卡、2011年中秋500元购物卡、2011年年底500元购物卡、2012年端午500元购物卡。
2013年8月3日，被告人张某某自动向长汀县人民检察院投案，基本供述了自己的罪行，并向长汀县人民检察院退出所得赃款人民币39000元。
公诉机关提供了以下证据：
（1）长汀县住房和城乡规划建设局出具的张某某的任职文件及富贵嘉园项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑施工图纸、建设项目规划竣工验收申请（登记）表、审批表、建设项目现场勘察报告单、建设工程竣工规划条件核实意见书等相关规划、验收材料复印件，金龙商务城、华龙城市花园、新洲雅苑、宝珠世纪花园、汀州首府、金碧花园、世纪鑫源服饰织造有限公司的厂房、长汀县荣发废旧物资回收利用有限公司仓库的建设工程规划许可证，长汀县人民检察院出具的扣押通知书、《扣押财物、文件清单》、福建省行政暂时扣留财物收据等书证；
（2）证人萧某某、俞某某、林某某的证言；
（3）被告人张某某的供述和辩解及自书交代材料。
三、其他
2013年7月15日，被告人彭冬文在长汀县监察局“两指”期间，除交代组织已掌握违纪事实外，还主动、如实交代组织未掌握的其利用职务收受贿赂以及滥用职权的严重违纪违法问题，并主动向长汀县监察局退出所得全部赃款。2013年8月3日，被告人张某某自动向长汀县人民检察院投案，供述了自己的罪行，并向长汀县人民检察院退出所得全部赃款。2013年8月30日，被告人带涉嫌盗伐林木罪的邓某某（已判决）到长汀县公安局森林分局投案。
公诉机关提供了以下证据：长汀县监察局出具的《关于彭冬文到案经过的函》及福建省事业性收费票据复印件、长汀县人民检察院出具的侦破经过、投案自首登记表及扣押通知书、《扣押财物、文件清单》、福建省行政暂时扣留财物收据复印件，长汀县公安局森林分局出具的犯罪嫌疑人邓某某到案情况说明、本院《刑事判决书》等书证。
公诉机关认为，被告人彭冬文、张某某徇私情私利、不认真履行职责，造成国家经济损失共计人民币464.591万元，情节特别严重，其行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》三百九十七条第二款及第二十五条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人彭冬文、张某某利用职务上的便利，为他人谋取利益，分别非法收受他人财物共计人民币15.18万元、4.1万元，两被告人的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条和第三百八十三条第（一）项的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人彭冬文、张��某一人犯数罪，依据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。同时认为被告人彭冬文具有退赃、自首情节，张某某具有退赃、自首及一般立功情节，可对被告人彭冬文、张某某从轻或减轻处罚。
被告人彭冬文对起诉书指控的事实没有异议，当庭表示自愿认罪。请求给予从轻或者减轻处罚。
辩护人范某某发表如下辩护意见：1、被告人彭冬文在接受开发商等人送的钱物后，在办理楼盘竣工验收过程中提出有利于贿送人的意见并被采纳，符合受贿罪利用职务便利的构成要件，被告人的行为只能构成受贿罪一罪。2、被告人在参加富贵嘉园项目竣工验收过程中，发现架空层超高及8号楼超层等违规问题，均有向上级领导汇报，虽然提出了对违规问题处理的个人意见，但不具决定权，且其并未与有决定权人串通，不能以其提出个人意见作为承担刑事责任��依据。3、根据福建省容积率计算规则，层高在2.8至3.6m以下的架空层作为公共用途的，只计算建筑面积，不计算容积率。被告人提出的对架空层的处理意见，符合规定，也是有利群众生活的。4、富贵嘉园项目8号楼超层建设属典型的违章建筑，并与多个监管部门监管失职有关，属多因一果，归责于被告人不公平。对超层违章建筑应按城乡规划法作出行政处罚，不能仅要求开发商补交土地出让金代替处罚。两被告人未发函土地局告知开发商的违章行为致土地出让金流失亦不符合滥用职权罪的构成要件。5、对于富贵嘉园项目，被告人是在收受钱物以后，在有关会议上提出有利于开发商的意见，不符合“实施滥用职权行为并收受贿赂，同时构成受贿罪”的要件。6、被告人彭冬文具有自首、退赃情节，认罪、悔罪态度良好，建议对被告人彭冬文按一罪并减轻处罚。
被告人���某某对起诉书指控的事实没有异议，当庭表自愿认罪。请求给予从轻或者减轻处罚。
辩护人游某某发表如下辩护意见：1、被告人张某某在富贵嘉园项目不正确履行职责，是非法收受他人财物后为他人谋取利益的行为，是受贿得以实现的条件，因此被告人只能构成受贿罪。2、被告人张某某系长汀县城乡规划局的一名科长，其职务对通过富贵嘉园项目的竣工验收没有决定权，在讨论通过富贵嘉园违规项目竣工验收会上，未隐瞒富贵嘉园项目存在的违反规划建设的事实，提出的处理意见也基本符合事实和验收规范，不能因富贵嘉园项目违规通过竣工验收而以滥用职权追究被告人张某某的刑事责任。3、富贵嘉园8号楼超层建设是业主自行浇筑楼板形成。4、被告人张某某具有自首、退赃及立功情节，且被告人张某某系初犯，因其行为造成的损失已挽回等法定从轻、减轻或���情从轻处罚情节，建议对被告人张某某减轻或免除处罚。
经审理查明：
一、滥用职权
2007年至2009年8月间，身为长汀县住房和城乡规划建设局的工作人员的被告人彭冬文、张某某，在对富贵嘉园项目（位于长汀县汀州镇卧龙小区13号地块，属公建项目）行使规划审批、监管、规划竣工验收职责过程中，收受富贵嘉园项目开发商俞某某所送钱物后，徇私情私利，在明知富贵嘉园项目8号楼违反建设规划许可超建一层致超容积率建设；5至8号楼架空层超规划高度建设，在未按规定履行工作职责发函相关部门及对违章建筑作出处理的情况下，仍组织竣工验收，且在讨论富贵嘉园项目的会议上均提出违反规定及工作职责要求的处理意见，尔后又分别在富贵嘉园项目规划竣工验收申请（登记）表上签署同意验收意见，促成富贵嘉园项目违章建筑通过竣工验收并办理房产证，造成国家损失1272434.87元。
上述事实有以下证据证实：
1、长汀县住房和城乡规划建设局出具的《关于彭冬文任职情况证明》，证实：彭冬文1983年12月至长汀县建委工作，属事业编工人。2005年5月任城乡规划股副股长；2006年11月任城建局规划科规划审查检查室主任；2007年11月，规划科内设三个室，彭冬文任一室副主任；2012年8月任村镇建设管理站副站长（主持工作）；2012年12月任村镇建设管理站站长。
2、长汀县住房和城乡规划建设局出具的《关于张某某任职情况证明》、《中共汀州镇委员会出具的证明》，证实：张某某1990年7月分配至长汀县建委规划设计院工作，属事业编干部。2005年5月任城乡规划股股长，兼任规划院副院长；2006年11月任城乡规划建设局规划科科长。2007年11月，规划科内设三个室，兼任一室主任；2010年3月挂职任长汀县汀州镇科技副镇长，2012年8月到���州镇上班，与城乡规划建设局工作业务脱钩；2013年4月调至龙岩市城乡规划局总工办。
3、《中共长汀县委办公室、县政府办公室关于印发﹤长汀县城乡规划建设局职能配置、内设机构和人员编制规定﹥的通知》及《长汀县城乡规划建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》规定：城乡规划股具有“工程竣工验收，核定与规划管理相关的税费；监督检查规划实施情况”等职责。
4、《长汀县城乡规划建设局工作机制汇编》，规定公建工程竣工规划核实流程：（1）建设单位申请，（2）收件登记，（3）现场勘验，（4）内业整理，（5）报批，（6）发证，（7）归档。其中被告人彭冬文为流程第（2）至（7）的责任人，被告人张某某为流程第（3）、（4）、（5）的责任人。
5、富贵嘉园1至7号楼《建设工程规划许可证》、8号楼《建设工程规划许可证》、总平面图及申办、批准建设工程规划许可证的相关文件材料，证实：富贵嘉园项目5至8号楼架空层建设规划设计层高2.2m以下，减半计算建筑面积，不计容积率，规划用途为公用架空车位；8号楼规划建设11层等事实。
6、承建商李某某甲、王某某甲、范某某乙、黄某某甲、江某某甲、赖某某等人的证言，开发商俞某某的证言，8号楼住户童某某、李某某丙、涂某某、唐某某、黄某某丙、罗某、罗某甲、胡某某乙等人的证言，证实富贵嘉园项目将架空层、标准层、挑高层等加高施工，8号楼第11层由开发商加浇筑一层楼板改变为11、12层两层等未按建施图施工的事实。另开发商俞某某的证言还证实了其因富贵园项目贿送了被告人彭冬文钱物23500元，贿送被告人张某某38000元的事实。
7、龙岩市勘察测绘大队出具的《龙岩市建设工程规划竣工测量报告》，认定富贵嘉园项目建筑高度与建施图不符，架空层超过2.2m，按全面积计算，5至8号楼架空层面积合计为2270.17㎡；8号楼比建施图多出一层，多出面积为796.62㎡。
8、建设项目规划竣工验收申请（登记）表、建设项目现场勘察报告单、建设工程竣工规划条件核实意见书、市政公共设施建设工程竣工规划条件核实申请表、长汀县城镇单位房屋所有权登记申请书、商品房初始登记审批表、富贵嘉园房产测量汇总表，证实富贵嘉园项目通过了竣工验收，并办理了相关房产审批手续。
9、长汀县国土资源局陈某某乙（用地股工作人员）、邱某某甲（副局长）、李某某乙（汀州国土所所长，原地籍股股长）、廖某某（副局长）、吴某某乙（地籍与测绘管理股工程师）、董某某（土地利用股股长）的证言，证实：长汀县国土资源局没有收到关于富贵嘉园超容积率建设补交土地出让金的函，也没有收到要求变更容积率的��请。
10、证人伍某某（长汀县住房和城乡规划建设局规划测量队工作人员）、陈某某（长汀县规划测量队房产测量员）、严某（长汀县规划测量队工作人员）证言，证实：2008年7、8月—2009年6月间，三证人会同被告人彭冬文对富贵嘉园项目现场竣工验收，三证人均有发现5、6、7、8号楼的架空层超高、挑高层超高、标准层超高，8号楼挑高层十一层中间有全封闭浇筑楼板，就等于有加层变成十二层，并有将该违规问题向被告人彭冬文报告。其中证人伍某某的证言还证实其有将上述违规问题向被告人张某某报告。
11、证人王某某乙（时任住建局分管副局长）、吴某某丙（时任住建局局长）证言，证实：2009年7月份，在局长吴某某丙召集分管副局长王某某乙及两被告人讨论处理富贵嘉园竣工验收问题会议上，被告人彭冬文先汇报了上述违规问题并提出架空层作公用车位不���容积率、8号楼加层（第12层）验收测量图纸未体现为由，给予通过竣工验收等处理意见；被告人张某某提出了相同的处理意见及理由；会议形成了一致的处理意见及理由。
12、被告人彭冬文供认：（1）其清楚长汀县城乡规划建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《长汀县城乡规划建设局工作机制汇编》中规定的其工作职责。（2）其参与了富贵嘉园项目三次现场竣工验收，并明知5至8号楼架空层超高、挑高层超高、标准层超高，8号楼超层的事实。（3）其在会议上汇报了上述违规问题，并提出了“在房产测绘图纸上将底层架空层改为作公共用途使用并且不办理房产证、不计容积率，标准层高从2.8米更改为3米也是在规范要求内，8号楼虽然已经发现有浇倒了楼板（超层）的情况，但是因为房管测绘图纸上没有将超层标注出来，也就按照一层来计算建筑面积，��业管理用房要按要求做两套”的处理意见。（4）其在富贵嘉园项目竣工验收过程中收受开发商俞某某钱物价值23500元。
13、被告人张某某供认：（1）其清楚长汀县城乡规划建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《长汀县城乡规划建设局工作机制汇编》中规定的其工作职责。（2）其参与了富贵嘉园项目第三次综合现场竣工验收，并明知5至8号楼架空层超高、挑高层超高、标准层超高，8号楼超层的事实。（3）其在会议上汇报了上述违规问题，并提出了“虽然现在8号楼的楼板已经倒了，但是彭冬文说去现场时只是看到浇倒了部分楼板，房管测绘图纸上也没有标注超层这部份内容，底层架空层就把它作为公共停车用途来使用的话，这种处理意见是可以的，物业管理用房就按要求来配置，拿两套房出来做物业管理用房，会差几平方米也就算了，然后在图纸上标注���来是物业管理用房，标准层层高的问题2.8米和3米都是符合住宅的层高规范要求之内，也就可以不去理它”的处理意见。（4）其在富贵嘉园项目竣工验收过程中收受开发商俞某某钱物价值38000元。
14、龙岩中恒评估咨询有限公司《估价报告》、长汀县人民政府《关于富贵嘉园商住小区项目有关问题处置工作的专题会议纪要》，证实富贵贵园项目原楼面地价按评估测算为1465元／平方米及长汀县人民政府同意该项目超容积部份按原楼面地价的1倍标准计收土地出让金的事实。
15、长汀县国土资源局汀国土资函2013第54号复函及卧龙13号地块面积汇总数据表、卧龙小区13号地块按当时楼面地价测算应补交出让金汇总表、补充说明，长汀县住房和城乡规划建设局汀建规2013年143号《关于长汀县人民检察院来函委托计算富贵嘉园超建补交相关费用的复函》、《关于富贵嘉园项目5、6、7、8号楼底层架空层收费情况的说明》、《长汀县城乡建设规划局规划管理缴费通知单》、《福建省政府非税收入票据》，长汀县人民防空办公室汀人防2013第24号《关于人防易地建设费收费标准的答复》、《关于人防易地建设费收费的补充说明》、《关于富贵嘉园项目5、6、7、8号楼底层架空层人防费收费情况说明》、《长汀县人民防空工程易地建设费缴费缴款通知单》、《福建省行政事业性收费票据》，证实：富贵嘉园项目8号楼加层建设面积应补交土地出让金1167048.3元；5至8号楼架空层超规划高度建设（应按全面积2270.17m2计算建筑面积，规划按1／2计算建筑面积）及8号楼加层建设，应补交基础设施配套费、城市道路占道费、取弃土管理费计81129.61元，应补交人防易地建设费24256.96元，共计应补交1272434.87元的事实。
二、受贿
（一）彭冬文受贿
2007年至2012年间，��告人彭冬文利用其在担任长汀县城乡规划建设局规划一室副主任的职便，在办理富贵嘉园、财富广场、金碧花园、城市花园、宝珠世纪花园、金龙商务城、新洲雅苑、汀州首府、汀州大院、祥鸿大厦等房地产开发项目以及长汀荣发废旧物资回收利用有限公司、弘泰金属工业有限公司等企业厂房的建设规划手续过程中，先后收受开发商、企业老板俞某某、萧某某、胡某某、胡某某甲、陈某某甲、上官某某甲、黄某某乙、范某某甲、吴某某丙、蔡某某、林某某等人所送钱物共计价值人民币15.18万元（其中现金人民币14.3万元、购物卡价值人民币5800元、苹果4S手机一台价值人民币3000元），为开发商、企业老板谋取利益。
认定上述事实的证据如下：
1、证人俞某某（财富广场、富贵贵嘉园项目开发商）的证言，证实：其一共分14次贿送彭冬文30500元钱物，包括现金人民币29000元，购物卡1500元。其中其自己经手贿送7次，现金人民币22000元，购物卡1500元；另外陈某经手贿送7次，现金人民币7000元。贿送是为了搞好关系，以便今后办理审批手续能获得关照；二是因为富贵嘉园项目在施工过程中存在违规建设的情况，为了让他们放宽监管能够顺利通过竣工规划验收并办理房产证。
2、证人陈某（财富广场项目员工）的证言，证实：从2010至2012年其七次受俞某某指派给彭冬文送钱，每次1000元，总共7000元。
3、证人萧某某（金碧花园项目开发商）的证言，证实：2005年开始到2011年底，其分21次共送给彭冬文人民币21000元，每次都是1000元。送钱是为了跟他搞好关系，在房地产项目建设过程中及竣工验收时能获得关照。
4、证人胡某某（宏泰金属有限公司经理）证言，证实：2005、2011、2012年其总共送三次钱共计1万元人民币给彭冬文。送钱的目的是为了在其公司新建厂房建设时的监管及验收时获得彭冬文关照。
5、证人胡某某甲（金龙商务城项目开发商）证言，证实：2008年上半年及2008年下半年二次送给彭冬文人民币4000元。第一次是因为当时彭冬文等人下来现场勘查时发现了金龙商务城超容积率建设的情况，为了能够在后续处理过程中取得他的帮忙和照顾，所以公司送钱给他；第二次是因为规划部门来进行竣工验收以后迟迟没有出具竣工验收手续，为了让彭冬文能够尽快出具验收手续，所以就送钱给他。
6、证人陈某某甲（宝珠世纪花园开发商）证言，证实：其在2008年7、8月份的一天，因为其开发的宝珠世纪花园项目存在违规超容积率建设的情况，为了让存在超容积率建设的宝珠世纪花园项目能够及时被处罚并办理竣工规划验收手续，从而顺利办理房产证，约彭冬文到其办公室泡茶，贿送彭冬文人民币2万元。
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