海南省第二中级人民法院
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（2017）琼97行初30号
海南省第二中级人民法院
行政判决书
（2017）琼97行初30号
原告：乐东黎族自治县永明乡坡拉十一经济合作社，住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇坡拉村委会第十一队。
负责人：韦成光，该社社长。
原告：乐东黎族自治县永明乡坡拉十经济合作社，住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇坡拉村委会第十队。
负责人：吉泽忠，该社社长。
上述二原告共同委托诉讼代理人：林圣全，海南追根律师事务所律师。
上述二原告共同委托诉讼代理人：朱梦璞，海南追根律师事务所律师。
被告：乐东黎族自治县人民政府，住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇。
法定代表人：李永群，该县县长。
委托诉讼代理人：陈北辉，该县国土资源局工作人员。
第三人：乐东黎族自治县永明乡德霞六经济合作社，住所地海南省乐东黎族自治县抱由镇德霞村委会德霞六队。
负责人：洪朝新，该社社长。
原告乐东黎族自治县永明乡坡拉十一经济合作社（以下简称坡拉十一队）、乐东黎族自治县永明乡坡拉十经济合作社（以下简称坡拉十队）诉被告乐东黎族自治县人民政府（以下简称乐东县政府）、第三人乐东黎族自治县永明乡德霞六经济合作社（以下简称德霞六队）土地行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年6月28日公开开庭审理了本案。原告坡拉十一队负责人韦成光、坡拉十队负责人吉泽忠及其二原告的共同委托诉讼代理人林圣全、朱梦璞，被告乐东县政府的委托诉讼代理人陈北辉到庭参加诉讼。第三人德霞六队经本院合法传唤，拒不到庭参与诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。
被告乐东县政府于2004年10月25日向第三人德霞六队颁发了抱由集有（2004）第075号《集体土地所有证》，将位于乐东黎族自治县抱由镇292.9亩集体土地确权给第三人所有，并附宗地图。
坡拉十一队、坡拉十队向本院提起诉讼，请求撤销被告乐东县政府向第三人德霞六队颁发的抱由集有（2004）第075号《集体土地所有证》。事实与理由：一、2016年9月14日，乐东黎族自治县国土资源局向原告发出《乐东黎族自治县国土资源局关于抱由镇坡拉十队权属界线调查核实结果的告知函》，二原告才得知被告向第三人颁发的《集体土地所有证》包含了二原告的土地，侵犯了二原告的所有权和使用权。二、被告颁证行为程序违法。被告对土地界线进行定位核准过程中，并未要求原告及第三人到场指界；被告发放《集体土地所有证》给第三人未进行公示，严重违反程序。三、被告颁证行为实体违法。两原告一直使用争议地，使用年限远远超过20年。1992年3月20日，二原告将诉称”豪冲旗”的小山坡承包给林某，承包期限为20年。1994年，林某表示不再承包，二原告于1994年12月23日将”豪冲旗”小山坡中的29亩土地承包给村民吉德新用于种植作物，至芒果树被征收时已达20余年。在此期间，从未有人对该土地提出任何异议。被告征收涉案地时，青苗补偿款发放给了二原告的承包户，吉德新签名领取了200207元的青苗补偿款。据当年参与指界的村干部陈述，1992年前后，乐东县政府派出工作组，对各个村委会之间的界线进行了指认画图，并签名确认，争议土地属于坡拉村委会界线内。
原告向本院提交了以下证据：1.乐国土资函[2016]307号乐东黎族自治县国土资源局关于抱由镇坡拉十队权属界限调查核实结果的告知函，证明2016年9月14日，原告通过此文得知被告于2004年已将6296.61平方米的土地确权给第三人，并发放权属证书，土地证号为抱由集有（2004）第0**号；2.抱由集有（2004）第075号《集体土地所有证》，证明被告已将第三人占用原告部分土地进行确权并发放权属证书给第三人的事实；3.土地承包合同书，证明1992年3月20日，原告将俗称的”豪冲旗”小山坡，包括吉德新现种植的芒果园在内的500亩土地承包给乐东黎族自治县乐罗镇求港管理区林某，承包年限为20年；4.退耕还林合同书；5.退耕还林手册；证据4、5证明2003年11月9日罗亚兰自愿将位于抱由镇坡拉村11.8亩土地，退耕还林及2003年11月9日吉德新自愿将位于抱由镇坡拉村23.9亩土地，退耕还林；6.中国农业银行银行卡交易明细清单，证明被告征用争议地时，青苗补偿款发放给了原告承包户，承包户罗亚兰签名领取了52588元的青苗补偿款及承包户吉德新签名领取了200207元的青苗补偿款；7.琼土环资复决字[2014]10号海南省国土资源厅行政复议不予受理决定书，证明海南省国土环境资源厅认为2004年核准的土地界线不属于具体行政行为，做出了不予受理决定；8.海南省海口市中级人民法院（2014）海中法行初字第127号《行政判决书》，证明宗地图并非土地行政管理部门对土地权属问题作出的决定，不属于具体行政行为，土地行政主管部门是否采信具有不确定性，故而认定宗地图对原告的权益不产生实质影响，判决驳回原告的诉讼请求；9.乐东黎族自治县抱由镇坡拉村委会第十、十一队与德霞六队权属界限图；10.乐东黎族自治县抱由镇坡拉村委会第十、十一队宗地图；11.乐东黎族自治县抱由镇德霞村委会第六队宗地图；证据9-11证明乐东黎族自治县抱由镇坡拉村委会第十、十一队与德霞六队的权属界限情况；12.四张现场照片，证明原告20余年一直在涉案土地上种植芒果及橡胶树。13.证人林某的当庭证言，证明当时1992年土地承包的情况。
被告乐东县政府辩称：一、被告的确权登记颁证行为认定事实清楚。颁证的土地是第三人历史上长期管理使用的土地，二原告对此予以承认，有二原告的队长签名确认。二、被告的确权登记颁证行为程序合法。第三人向被告申请土地确权登记，被告按照《土地登记规则》的规定，进行地籍调查，确定涉案地的五个界址点。地籍调查过程中，被告向涉案地相邻人发出指界通知书，相邻人的法定代表人凭地籍调查法人代表身份证明书参加了现场指界，确定界址点，并在相应的《土地权属界线核定书》签名，确认第三人对涉案地的所有权及界线。当时参加现场指界法定代表人有第三人的负责人洪新文，坡拉十队负责人吉泽忠，坡拉十一队负责人陈文等。被告根据《土地登记申请审批表》，逐项进行审批，完成内部审批程序。2004年9月15日，被告将拟登记发证给第三人的包括涉案地在内的9宗土地在抱由镇政府进行张贴公告，公告期为15天。公告期间，二原告没有提出异议。公告期满，被告给第三人颁发了《集体土地所有证》。三、二原告不具备诉讼主体资格，依法应驳回诉讼请求。二原告所在的永明乡政府于2002年已撤销，并入抱由镇人民政府管辖，永明乡下辖的各村组也一并更改。据此，二原告不再具备法人资格，也即不具备诉讼主体资格。四、原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，且超过法定的时效。2005年之前，全县已完成农村集体土地的确权登记发证工作，2004年9月，被告进行了拟登记公告，二原告对上述情况是明知的，二原告提起本案之诉超过了法定的起诉期限。请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交了以下证据：1.集体土地所有证（抱由集有（2004）第75号），证明原告与第三人仅在039号土地证的范围之内有一宗争议地；2.土地证宗地图、宗地地类及界址点成果表，证明经地籍调查，被告查清了登记的耕地、林地等地类及界址点的坐标等具体情况；3.地籍调查法人代表身份证明书及指界通知书回执单，证明地籍调查中，被告已通知第三人及相邻人参加现场指界；4.农村地籍调查表，证明地籍调查中，被告根据第三人及相邻人现场指界，确定L1、L2、L3、L4、L5等五个界址点；5.土地权属界线核定书，证明涉案地的权利人及相邻人在土地权属界线核定书上签名盖章，确定涉案地的权属和界线；6.拟登记发证土地所有权（使用权）情况公告，证明2004年9月15日，被告将拟登记发证给第三人的包括涉案地在内的宗土地在抱由镇政府进行张贴公告，公告期间为15天；7.土地登记卡申请审批表，证明被告完成土地权属登记的内部审批程序；8.集体土地所有权登记卡，证明被告完成土地权属登记的内部审批管理程序。
经庭审质证，各方当事人分别发表了如下质证意见：
（一）二原告对被告所举证据的质证意见。对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可。对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，2004年对农村土地界线进行定位界线测绘形成的宗地图，不能体现原告指界情况；被告在未调查清楚地籍的情况下，登记耕地、林地及界址点坐标的行为违法。对证据3的真实性、合法性、关联性予以认可，对于证明目的不予认可，涉案地进行地籍调查过程中，坡拉十队的指界人并非负责人吉泽忠本人，而是村民吉家仁进行指界，坡拉十一队的指界人也并非负责人陈文，而是村民罗文福进行指界，地籍调查明显不当。对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，该证据没有相邻人的指界，不能证明第三人及相邻人的参与情况，确定5个界址点不合法。对证据5的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，二原告负责人的签字并非是对该核定书界址点说明的确认，负责人的签字并非其真实意思表示，且界址点之间并非直线距离。对证据6的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，公告对于登记的土地权属性质、面积、座落、四至范围并未填写；该证据无法证明被告在抱由镇政府、公共场所张贴公告的情况，更无法证明已在当地报刊上公告；该证据中只有落款时间，没有负责人签字，也未加盖公章；该证据上只有第三人的签字确认；从公告内容看，是否包含与二原告相邻土地也并不清楚。对证据7的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，该证据中称该宗地一直由第三人连续耕作至今，权属清楚，无纠纷，该审查意见明显违背事实，第三人对涉案地从未进行耕作。对证据8的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，该登记卡中无填写人和领证人签名，无法证明该表的真实性；该登记卡中对于土地的座落位置未填写；该登记卡中土地权属来源内容虚假，涉案地一致由二原告耕作。
（二）被告对二原告所举证据的质证意见。对证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，该合同书不能证明承包的土地是本案的涉案土地；对证据4、5真实性、合法性无异议、关联性有异议，不能证明涉案土地是原告的，只能证明涉案土地上的林木是原告的；对证据6真实性、合法性无异议、关联性有异议，青苗补偿款本来就是发给地上附着物的所有权人，其和土地所有权归属没有关联性；对证据7、8的真实性、合法性、关联性无异议；对证据9-11的宗地图真实性存疑，原告称证据9是和证据1的告知函一起由乐东黎族自治县国土资源局发放的，并不属实；对证据12的真实性有异议，照片上的树木还很小，无法看出是生长了20年的树木。对证据13林某的当庭证言，真实性、合法性、关联性无异议。
本院对上述证据认证如下：（一）对被告所举证据2-8的真实性、合法性、关联性予以确认，可以证明第三人办理土地确权登记的过程，以及本案二原告的负责人参加指界并确认界址点的事实；证据1为被诉对象，对真实性和关联性予以确认，证明了被诉行为的具体内容。（二）对原告所举证据1的真实性、合法性、关联性及证明力，本院予以确认；证据2为被诉对象，不再重复认证；对证据3、4、5、6的真实性、合法性、关联性予以确认，但不能证明涉案地为二原告所有；对证据7、8的真实性、合法性、关联性及证明力，本院予以确认；对证据9的真实性、合法性不予确认，该图来源不清，且没有制图单位盖章，不能作为认定事实的依据。对证据10、11的真实性、合法性、关联性及证明力，本院予以确认；对证据12的真实性、合法性、关联性及证明力，本院予以确认，可以证明涉案地的现状，但无法确认争议地上林木的种植年限；对证据13林某的当庭证言，可以证明林某1992年承包土地的事实，但其称并不清楚现场情况，无法确认涉案地就是当年其承包地。
经审理查明，2003年至2004年，被告乐东县政府根据上级政府要求，成立专门的土地确权办公室，开展全县的土地确权登记发证工作。被告在此期间，对第三人德霞六队进行了地籍调查，并通知相邻村集体的负责人到场指界，确认界址点及走向，包括二原告负责人在内的相邻权人在权属界线核定书中签名确认。根据地籍调查情况，被告于2004年9月17日向第三人送达了《拟登记发证土地所有权（使用权）情况公告。2004年10月25日，被告向第三人德霞六队颁发了抱由集有（2004）第075号《集体土地所有证》。
本院认为，本案争议焦点为：1.起诉人坡拉十队、坡拉十一队是否具备原告诉讼主体资格；2.原告的起诉是否超过法定起诉期限；3.被告向第三人颁发《集体土地所有证》（抱由集有（2004）第75号）的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、程序是否合法。
一、关于第一个争议焦点。原告坡拉十队、坡拉十一队的集体土地与第三人德霞六队的集体土地边界相邻，被告向第三人的颁证行为与二原告存在利害关系。关于二原告的名称问题，已经海南省海口市中级人民法院于2014年12月22日作出的（2014）海中法行初字第127号行政判决确认。因此，被告关于二原告不具备诉讼主体资格的答辩意见，本院不予支持。
二、关于第二个争议焦点。二原告的负责人虽然参与了2003年的地籍调查指界，并签名，但此后没有证据证明二原告知道或应当知道被告颁证的时间和第三人的《集体土地所有证》的具体内容。因此，二原告的起诉期限应从其收到《乐东黎族自治县国土资源局关于抱由镇坡拉十队权属界限调查核实结果的告知函》之日开始计算，至二原告提起本案之诉，并未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。被告关于二原告的起诉超过法定起诉期限的答辩意见，本院不予支持。
三、关于第三个争议焦点。由被告提交的证据证实，被告在颁证前对第三人的集体土地进行了长时间的地籍调查，并通知了相邻村集体的负责人到场指界，确定了界址点和界址线走向。原告坡拉十队的负责人吉泽忠、坡拉十一队的负责人陈文在土地权属界线核定书上进行了签名确认。因此，第三人与二原告的界址点和界线走向是经过双方指界确认的，被告在此基础上向第三人颁发《集体土地所有证》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。二原告关于被告的颁证行为程序违法、实体违法的起诉意见，本院不予支持。
综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告乐东黎族自治县永明乡坡拉十一经济合作社、乐东黎族自治县永明乡坡拉十经济合作社的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告乐东黎族自治县永明乡坡拉十一经济合作社和乐东黎族自治县永明乡坡拉十经济合作社各负担25元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长郝良存
审判员符波
审判员张德雄
二○一七年七月二十五日
法官助理王灵聪
书记员买歌豪
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"王运辉与刘佐民间借贷纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-01-30\\\\\",\\\\\