海南省高级人民法院
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（2017）琼行终415号
海南省高级人民法院
行政判决书
（2017）琼行终415号
上诉人（原审被告）东方市人民政府，住所地东方市八所镇市政府办公大楼。
法定代表人邓敏，该市市长。
委托代理人麦贤荣，该市政府法制办工作人员。
上诉人（原审被告）东方市国土资源局，住所地东方市八所镇二环南路。
法定代表人康洪乾，该局局长。
委托代理人陆泓仁，东方市国土资源局科员。
被上诉人（原审原告）张世应，男，1956年5月6日出生，汉族，住东方市。
被上诉人（原审原告）李有生，男，1975年2月3日出生，汉族，住东方市。
以上两位被上诉人的共同委托代理人苏蕾，海南惠海律师事务所律师。
上诉人东方市人民政府（以下简称东方市政府）、东方市国土资源局（以下简称东方市国土局）因与被上诉人张世应、李有生土地行政强制一案，不服海南省第二中级人民法院（2016）琼97行初168号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年3月20日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为：2013年11月，东方市政府、东方市国土局强行移除了张世应、李有生种植的8.05亩莲雾苗。
原审查明，为新建海南西环铁路项目（东方段），东方市政府对位于东方市××镇段进行征地，其中包括张世应、李有生承包种植莲雾苗的8.5亩土地在内。根据《海南省征地统一年产值标准和海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》（琼府〔2009〕41号）的相关规定，东方市政府于2013年1月29日印发了东府[2013]11号《东方市人民政府关于印发新建海南西环铁路项目东方段征地搬迁补偿安置方案的通知》（以下简称《11号补偿安置方案通知》），于2013年10月29日印发了东府函[2013]312号《东方市人民政府关于新建海南西环铁路项目东方段征地搬迁补偿安置补充调整方案的批复》（以下简称《312号批复》），对《11号补偿安置方案通知》进行补充并公告。根据《11号补偿安置方案通知》的要求，东方市国土局组织相关工作人员进行勘测、调查土地权属、清点青苗、地上建筑物及其他附着物等相关工作，确定涉案被征土地为8.5亩，其中种植莲雾苗的土地为8.05亩，机耕地0.45亩。东方市国土局于2013年11月14日印发了东土环资[2013]677号《东方市国土环境资源局关于新建海南西环铁路项目感城村路段用地征地搬迁补偿方案的通知》，同���进行了公告。公告期满无异议后，东方市国土局与东方市感城村村委员会（以下简称感城村委会）签订了《征（拨）土地协议书》，并向感城村委会拨付了征地补偿款及地上青苗附着物补偿款共计562206.50元，其中包括莲雾苗搬迁补偿费68425元。因张世应、李有生一直没有搬迁莲雾苗，东方市政府、东方市国土局以项目时间紧、任务重为由，在未书面催告张世应、李有生搬迁的情况下，于2013年11月组织施工人员进场施工、平整土地，强行移除了张世应、李有生所种植的8.05亩莲雾苗。2014年6月，张世应、李有生领取了莲雾苗搬迁补偿费68425元。张世应、李有生认为，东方市政府与东方市国土局在未与其二人达成补偿协议，没有履行催告程序的情况下，强制摧毁其二人种植的莲雾树，违反行政强制法的规定，导致其二人严重的经济损失，遂提起本案诉讼，请求法院判决确���东方市政府与东方市国土局强行移除其二人种植的8.05亩莲雾苗行政行为违法。
原审认为，本案的争议焦点是：东方市政府和东方市国土局实施的强制移除行为是否合法。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式及当事人依法享有的陈述权和申辩权等事项；当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定，强制执行决定应当以书面形式作出，并载明强制执行的理由和依据、方式和时间等事项；催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。本案中，东方市政府和东方市国土局在强制移除张世应、李有生的莲雾苗，并未以书面形式作出催告、充分听取当事人的意见，也未以书面形式向其二人作出强制执行决定并送达，东方市政府和东方市国土局强制移除张世应、李有生莲雾苗的行为已违反上述行政强制法的规定。张世应、李有生请求确认东方市政府和东方市国土局强行移除其8.05亩莲雾苗的行为违法的诉求成立，该院予以支持。东方市政府和东方市国土局以”项目时间紧、任务重，已通过电话方式要求东方市感城镇政府告知张世应、李有生，已履行了催告程序”为由，主张强制移除行为合法的抗辩意见缺乏法律依据，据理不足，不予支持。综上，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决：确认东方市政府、东方市国土局于2013年11月强制移除张世应、李有生8.05亩莲雾苗的行为违法。案件受理费人民币50元，由东方人民政府和东方市国土资源局共同负担。
上诉人东方市政府上诉称，一、原审判决认定事实错误。张世���、李有生种植的8.05亩莲雾苗是施工方移除的，并非东方市政府、东方市国土局所为。二、张世应、李有生提起本案诉讼已超过起诉期限。张世应、李有生于2013年11月知道本案被诉行政行为，却于2016年7月才提起本案诉讼，超过起诉期限，依法应裁定驳回起诉。三、本案中，8.05亩莲雾苗土地包含在被征收土地范围，土地征收补偿工作已完成，张世应、李有生对征收决定及补偿方案未提出异议，又不按照要求尽快搬迁，施工方遂进场施工、平整土地。因此，东方市政府的征地行为符合法定程序。综上，请求撤销原判，驳回张世应、李有生的诉讼请求。
上诉人东方市国土局上诉称，一、本案起诉的被告主体不适格，作出移除行为的主体为施工方，并非东方市政府、东方市国土局。二、张世应、李有生于2013年11月知道本案被诉行政行为，于2016年7月才提起本案诉讼，超过起诉期限，应依法裁定驳回起诉。三、张世应、李有生于2016年4月25日就本案纠纷已经起诉了东方市国土局，其二人提起本案诉讼属于重复起诉行为，依法应当裁定驳回起诉。综上，请求撤销原判，驳回张世应、李有生的诉讼请求。
被上诉人张世应、李有生答辩称，一、本案起诉未过起诉期限。东方市政府、东方市国土局移除莲雾苗并未书面告知其二人，其二人并不知道作出该强制行为的实施主体、诉权及起诉期限。本案起诉期限应从2016年4月张世应、李有生得知行政强制行为实施主体为东方市政府、东方市国土局时开始计算。二、根据本案一审、二审的诉辩意见，结合东方市国土局提交的《东方市国土资源局关于张世应、李有生行政诉讼调查情况的报告》等可以确认本案被诉强制行政行为的实施主体是东方市政府、东方市国土局。三、本案不符合重复起诉的情形。东方市政府、东方市国土局在原审中并未提交（2016）琼9007行初10号行政裁定书（以下简称10号案），该行政裁定不应被采信。本案与10号案不同，本案中增加了东方市政府作为被告，且诉讼事实和理由不同，故本案不属于重复起诉。
二审中，本院依职权调取了如下证据：证据1.东方市人民法院作出的（2016）琼9007行初10号行政裁定书；证据2.东方市人民法院作出的（2016）琼9007行赔初3号行政赔偿判决书；证据3.海南省第二中级人民法院作出的（2016）琼97行赔初62号行政裁定书；证据4.海南省第二中级人民法院作出的（2016）琼97行赔初11号行政裁定书；证据5.海南省第二中级人民法院作出的（2016）琼97行赔初17号行政赔偿裁定书。本院认为，以上证据均是法院的生效裁判文书，与本案具有关联性，真实合法，本院依法予以采信。
二审查明，本案被诉行政行为发生后，张世应、李有生于2014年曾多次要求东方市国土局公开征收赔偿文件，并于同年5月就青苗补偿事宜向东方市政府提出信访，东方市政府将该信访事宜交由东方市信访局办理。2014年6月16日，东方市国土局函复东方市信访局涉案被移除莲雾苗圃面积及补偿标准与拨付款事宜，并附东方市政府作出的《312号批复》及相关材料。2015年5月，张世应、李有生要求东方市国土局对移除的莲雾苗予以补偿，但东方市国土局于2015年11月电话回复征收程序中的移除行为合法，不予补偿。2016年2月，张世应、李有生以东方市政府为被告，向原审法院起诉请求确认东方市政府强制移除涉案莲雾苗的行政行为违法，并要求赔偿损失。经原审法院释明强制移除涉案莲雾苗的行政行为系东方市国土局所为，张世应、李有生遂申请撤回起诉，原审法院裁定予以准许。2016年4月25日，张世应、李有生遂以东方市国土局为被告，向东方市人民法院起诉请求确认东方市国土局强制移除涉案莲雾苗的行政行为违法，并要求赔偿损失。东方市人民法院以被告主体资格不适为由，于2016年6月13日作出10号案裁定驳回张世应、李有生的起诉，并判决驳回其赔偿请求。张世应、李有生于该案审理中才得知强制移除涉案莲雾苗的行政行为系东方市政府与东方市国土局共同作出，遂提起本案诉讼。
二审另查明，张世应、李有生于2016年2月领取了莲雾苗搬迁补偿费68425元。
二审查明的其他事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案的争议焦点为：一、东方市政府、东方市国土局是否作出移除张世应、李有生种植的8.05亩莲雾苗行为的主体；二、张世应、李有生提起本案诉讼是否超过起诉期限；三、张世应、李有生提起本案诉讼是否构成重复起诉；四、本案被诉行政强制行为是否合法。
一、关于东方市政府、东方市国土局是否作出移除张世应、李有生种植的8.05亩莲雾苗行为的主体问题。根据本案查明事实，东方市政府因新建海南西环铁路项目（东方段），对该市感城镇感城村路段进行征收.根据东方市国土局与感城村委会签订的《征（拨）土地协议书》，征地范围涵括了张世应、李有生承包种植的8.05亩莲雾地。东方市政府作为涉案项目征收土地的法定主体，东方市国土局作为涉案项目征地工作的具体实施单位，均主张不是作出本案被诉移除行为的主体,不符合征地工作的基本程序。根据原审庭审记录，涉案征收土地的平整工作是在东方市政府的组织与东方市国土局的参与下实施的，故东方市政府、东方市国土局主张其不是本案被诉行政行为的实施主体缺乏事实根据，本院不予采信。
二、关于张世应、李有生提起本案诉讼是否超过起诉期限的问题。根据本院查明事实，东方市政府、东方市国土局于2013年11月移除张世���、李有生种植的8.05亩莲雾苗，并未告知张世应、李有生作出移除行为的主体、诉权及起诉期限，直至本案二审审理期间，东方市政府、东方市国土局仍否认是作出移除行为的主体，张世应、李有生并不知晓本案被诉行政强制行为的完整内容。随后，张世应、李有生就涉案莲雾苗被移除事宜提出申诉信访，但东方市政府、东方市国土局、东方市信访局均未向其释明作出移除行为的主体及相应诉权。2015年11月，东方市国土局明确回复张世应、李有生征收移除行为合法，不予补偿。张世应、李有生遂于2016年2月以东方市政府为被告，向原审法院起诉请求确认移除行为违法，并要求赔偿损失。经原审法院释明起诉主体不适格，遂于同年4月以东方市国土局为被告提起10号案诉讼，并在该案审理中得知东方市政府与东方市国土局为本案被诉移除行为的主体。依据《中华人民共��国行政诉讼法》第四十六条第一款”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”及《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十二条”公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算”的规定，张世应、李有生于2016年7月12日提起本案诉讼并未超过起诉期限。因此，东方市政府、东方市国土局关于张世应、李有生提起本案诉讼超过起诉期限的主张缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。
三、关于张世应、李有生提起本案诉讼是否构成重复起诉的问题。本案中，张世应、李有生在不知道本案被诉行政强制行为主体的情况下，先后以东方市政府、东方市国土局为被告提起了两次诉讼，但案件均未进入实体审理，亦未对涉案纠纷作出实体裁判。张世应、李有生在得知本案被诉行政强制行为主体系东方市政府、东方市国土局后才提起本案诉讼，亦无证据显示本案纠纷正在另案重复审理中，故东方市政府、东方市国土局主张张世应、李有生提起本案诉讼构成重复起诉无事实根据，本院不予支持。
四、关于本案被诉行政强制行为是否合法的问题。本案中，东方市政府、东方市国土局在强制移除张世应、李有生的莲雾苗前并未送达书面的催告书、充分听取当事人的意见，亦未向张世应、李有生送达书面的强制执行决定。且东方市政府、东方市国土局以项目时间紧、任务重为由，在未依法履行相应催告程序的情况下，直接移除了涉案莲雾苗，而非依据《312号批复》的规定及东方市国土局与感城村委会签订的《征（拨）土地协议书》的约定对涉案莲雾苗实施搬迁，违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条中关于实施行政强制行为的程序规定，侵犯了张世应、李有生的合法权益。因此，东方市政府、东方市国土局于2013年11月强行移除了张世应、李有生种植的8.05亩莲雾苗的行政行为程序违法。
综上，原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当。上诉人东方市政府、东方市国土局的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元由上诉人东方市人民政府、东方市国土资源局负担。
本判决为终审判决。
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审判长朱望锋
审判员聂海波
审判员陈焱
书记员陈欣欣
附：相关法律法规条文
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根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
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侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
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第二十二条
侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
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第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任；机动车一方没有过错的，承担不超过百分之十的赔偿责任。
交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意碰撞机动车造成的，机动车一方不承担赔偿责任。
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系统尚未收录或引用有误
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"郝涛与张国军、中国人民财产保险股份有限公司西峡支公司为机动车交通事故责任纠纷一案一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-01-12\\\\\",\\\\\