山西省乡宁县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)乡刑初字第00132号
公诉机关乡宁县人民检察院。
被告人石XX，男，汉族，初中文化，任乡宁县国土资源局崖下国土资源所副所长、蝉玉河村委包片责任人。2015年11月17日因涉嫌犯玩忽职守罪被乡宁县人民检察院取保候审。2015年12月16日被本院取保候审。
乡宁县人民检察院以乡检公诉刑诉（2015）110号起诉书指控被告人石XX犯玩忽职守罪，于2015年12月16日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年1月19日公开开庭审理了本案。乡宁县人民检察院指派检察员王国云、李晓军出庭支持公诉，被告人石XX到庭参加了诉讼。审理中，经临汾市中级人民法院批准，延长审理期限三个月，现已审理终结。
乡宁县人民检察院指控：2014年1月，被告人石XX任乡宁县国土资源局崖下国土资源所蝉玉河村包片负责人，负责对蝉玉河村的非法开采进行监管巡查。2015年10月4日，被告人巡查发现蝉玉河村屈XX的私开矿坑口上方数米处有一小洞，口头通知双鹤乡政府整顿办进行加固填埋。10月7日巡查发现该私开矿附近小洞填埋标准不高，没有及时给相关领导汇报。10月10日该所所长刘XX随同县委领导检查后，特别强调要注意巡查屈XX私开矿。被告人石XX没有按照“重点区域重点巡查、重点监督”的要求进行有效监督，未认真对该私开矿进行巡查监管，致使屈XX私开矿自2015年10月8日开始组织工人从小洞出入，持续非法生产。2015年10月15日晚，该私开矿非法生产时，因顶板脱落致工人秦XX死亡。
案发后，该私开矿主赔偿秦XX近亲属人民币50万元，现已履行。2015年11月12日，被告人石XX自动到乡宁县人民检察院投案。
针对上述指控，公诉机关提供的证据有：1、书证：户籍证明、会议记录、双鹤乡打击非法采矿三级管理网络图、崖下国土资源所执法检察责任制度、乡宁县国土资源局工资表、巡查日志、死亡户口注销证明、收据等；2、证人王XX、刘XX、谢XX、李XX、李一X、王一X等证言；3、被告人石XX的供述与辩解；4、屈XX私开矿照片；5、视听资料：讯问石XX同步录音录像光盘。
公诉机关认为，被告人石XX身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。被告人石XX犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，是自首，依照刑法第六十七条的规定，可以从轻或者减轻处罚。
被告人石XX对公诉机关指控的犯罪事实及罪名不持异议。但认为其在案发后有投案自首情节，请求对其从轻判处。
经审理查明：2014年1月，被告人石XX任乡宁县国土资源局崖下国土资源所蝉玉河村包片负责人，负责对蝉玉河村的非法开采进行巡查和监管工作。其主要职责是：对其负责的行政区域内的国土资源进行动态巡查，做到“一天一巡查，三天一循回”，每次巡查终结均应逐级上报巡查情况，发现违法采矿行为及时在权限范围内予以制止，并在当日内书面报乡（镇）人民政府、县局，并配合县、乡（镇）实施查处工作。重点、热点区域重点监管、重点巡查，加大巡查力度、巡查频率，发现问题及时向所里汇报巡查情况
2015年10月4日，被告人石XX巡查发现蝉玉河村屈XX的私开矿坑口上方数米处有一小洞，口头通知双鹤乡政府整顿办进行加固填埋。按照规定应用石头、水泥、沙加固填埋，并喷上“乡宁县人民政府封”字样。10月7日巡查发现该私开矿附近小洞填埋标准不高，只是用土进行了填埋，没有及时向相关领导汇报。10月10日该所所长刘XX随同打击非法采矿领导组成员检查后，特别强调要注意巡查屈XX私开矿。被告人石XX没有按照“重点区域重点巡查、重点监督”的要求认真对屈XX私开矿随时或不定时进行巡查，有效监管，致使屈XX私开矿自2015年10月8日开始组织工人从小洞出入，持续非法生产。2015年10月15日晚，该私开矿非法生产时，因顶板脱落致工人秦XX死亡。事故发生后，该私开矿主赔偿秦XX近亲属人民币50万元，现已履行完毕。
另查明，2015年11月12日，被告人石XX自动到乡宁县人民检察院投案，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，有公诉机关提供，经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：
（一）书证
1、户籍证明，证实被告人石XX的自然身份。
2、乡宁县国土资源局崖下国土资源管理所执法监察责任制度，证实以行政村为单位建立执法人员包村（包片、包沟）责任制，将责任区内排查出来的所有非法采矿坑口、矿点以及已经关闭达标接管的矿井全部责任到人，严格监控。执法人员每三日对责任区全面巡查一次，重点、热点区域重点监管、重点巡查。每次巡查终结均应逐级上报巡查情况，发现违法采矿行为及时在权限范围内予以制止，并在当日内报乡（镇）人民政府、县局，并配合县、乡（镇）实施查处工作。
3、双鹤乡打击非法采矿三级管理网络图、会议记录，证实被告人石XX负责蝉玉河村委非法采矿的巡查和监管工作。
4、2015年10月份崖下国土资源管理所巡查日志，证实被告人石XX于2015年10月4日对蝉玉河村委私开矿点进行巡查时未有复燃迹象；10月7日巡查时屈XX私开矿封闭，发现一进入洞，进行了监视填埋；10月10日配合县、乡等上级领导对屈XX私开矿进行现场检查，发现该私开矿点旁边小口封闭标准不高；10月13日发现屈XX私开矿旁边有加固填埋痕迹；10月16日巡查时未发现私开矿点有复燃现象。
5、乡宁县国土资源局证明、国土资源局工资表，证实被告人石XX于2013年3月至今，在乡宁县国土资源局崖下国土资源管理所工作，2014年1月至今，负责蝉玉河村委打击非法采矿的巡查监管工作。
6、立案决定书、拘留证，证实乡宁县公安局于2015年11月3日对屈XX涉嫌重大责任事故一案决定立案。
7、收据，证实死者秦XX亲属收到赔偿款共计50万元。
8、死亡注销户口证明，证实2015年11月16日秦XX户口因事故死亡后注销。
（二)现场勘验检查及照片
屈XX私开矿照片，证实乡宁县蝉玉河屈XX私开矿系秦XX死亡的私开矿点。
（三）证人证言
1、证人刘XX（乡宁县国土资源局崖下国土资源管理所所长）证言，证实被告人石XX负责该所打击非法采矿工作，并负责蝉玉河村委非法采矿的巡查监管工作。按照制度要求，一天一巡查，三天一循回，各责任区发现情况以书面形式及时向所里汇报，对重点区域要求加大巡查力度、巡查频率，发现问题及时向所里汇报巡查情况。2015年10月1日至10月15日，石XX没有给其汇报过屈XX私开矿点的巡查情况。10月10日其在随县领导对屈XX私开矿点进行检查时，发现屈XX私开矿点的右上方有一疑似进人小洞，填埋标准不高，要求石XX严密监管，重点防范。石XX没有严格按照重点区域重点监管对该片区进行严密巡查监管，致使屈XX私开矿点工人非法采矿中致一名工人死亡。
2、证人王XX（乡宁县国土资源局崖下国土资源管理所副所长）证言，证实该资源所实行包片区域责任到人，要求一天一巡查，三天一循回，发现问题及时向所长上报，对重点区域重点打击的私开矿，应该加大巡查力度，随时到私开矿进行巡查。屈XX私开矿点属于双鹤乡崖下辖区的重点区域重点打击对象。2015年10月4日配合石XX巡查时发现屈XX私开矿右上方有一处人能进去的小洞。10月7日同石XX巡查发现屈XX私开矿右上方的小洞有填埋痕迹，但没有严格按照要求用石头、水泥、沙土封死，只用土埋了一下，能扒起来，石XX说该小洞填埋标准不行，后来不清楚石XX如何处理。10月10日所长刘XX随同县委领导巡查回来后，口头给石XX说让注意屈XX私开矿上面的那个小洞。10月13日同石XX巡查时看见屈XX私开矿右上方的小洞有新的填埋痕迹。
3、证人李一X、王二X、韩一X（屈XX私开矿雇佣工人）证言，证实秦XX为私开矿点工头，2015年10月8日开始，李一X、王二X、韩一X、秦XX在屈XX私开矿开采存煤。10月15日晚，四人在非法生产时因顶板掉下一块大石头将秦XX压倒，致秦XX死亡。
4、证人王一X（死者秦XX妻子）证言，2015年10月15日，丈夫秦XX在蝉玉河村委屈XX的私开口干活中死亡，事后私开矿主赔偿了50万元。
5、证人李XX（双鹤乡青风崖村村委主任）证言，证实2015年10月15日，屈XX私开矿点有工人秦XX进入该矿内非法生产中，被顶板掉落的石头砸伤，致秦XX死亡，后经双方协商，私开矿主给被害人秦XX家属赔偿了50万元。
6、证人谢XX（乡宁县关王庙乡窑沟村人，屈XX私开矿合伙人）证言，证实2015年10月15日，屈XX私开矿点工人秦XX被顶板石头脱落砸在身上而死亡，后委托李XX说和，赔偿秦XX家属50万元，并已全部履行。
（四）视听资料
同步录音录像视听资料，证实侦查机关审讯被告人石XX及被告人在侦查阶段供述犯罪事实的详细过程。
（五）被告人供述
被告人石XX供述及自首材料，证实案发时间、地点、原因、经过及工作职责与上述证据相印证。同时证实其于2015年11月12日自动到乡宁县检察院投案，如实供述犯罪事实。
本院认为，被告人石XX身为国家机关工作人员，在对其责任区域内非法采矿行为进行巡查、监管过程中，未认真履行职责，造成他人在私开矿非法开采中死亡的严重后果发生，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为侵犯了国家机关的正常活动，确已构成玩忽职守罪。公诉机关指控成立。在本案中，被告人石XX虽按照“一天一巡查，三天一循回”的规定对包片责任区私开矿进行了巡查，发现屈XX私开矿有生产迹象，只口头告知了乡政府整顿办有关人员填埋，没有按照规定书面报告国土资源所主管人员，且未按照“重点区域重点巡查、重点监督”的要求对辖区内屈XX私开矿履行职责，未能及时有效制止防止该私开矿非法开采，导致他人非法开采中发生伤亡事故的危害结果发生，其行为与危害结果之间有刑法意义上的因果关系，但属犯罪较轻，结合被告人石XX犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以免除处罚。综观全案，结合被告人石XX的犯罪事实、性质、情节及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下:
被告人石XX犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向临汾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的并提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长 赵继红
审判员 韩 瑞
审判员 张香玲
二〇一六年三月九日
书记员 卢和平