广东省韶关市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）韶中法行初字第34号
原告：仁化县董塘镇董联村民委员会塔三村民小组。（简称：“塔三村小组”）
诉讼代表人：徐分财。
委托代理人：梁天德。
被告：仁化县人民政府。
法定代表人：王晓梅。
委托代理人：刘萍。
委托代理人：江志平。
第三人：仁化县锦江电力开发总公司。
法定代表人：曾军干。
委托代理人：邓黎洪。
第三人：仁化县董塘镇人民政府。
法定代表人：万志明。
委托代理人：谢卫锋。
委托代理人：肖胜飞。
第三人：仁化县董塘镇瑶族村民委员会。
法定代表人：李学强。
委托代理人：肖胜飞。
第三人：仁化县董塘镇董联村民委员会宋一村民小组。（简称：“宋一村小组”）
诉讼代表人：宋安富。
委托代理人：肖胜飞。
第三人：仁化县董塘镇董联村民委员会宋二村民小组。（简称：“宋二村小组”）
诉讼代表人：宋意军。
委托代理人：肖胜飞。
第三人：宋祖林，男，汉族，广东省仁化县人，农民，住广东省仁化县。
委托代理人：华永强。
原告“塔三村小组”诉被告“仁化县政府”、第三人“仁化县董塘镇政府”、“仁化县锦江电力公司”、“仁化县董塘镇瑶族村委”、“宋一村小组”、“宋二村小组”、宋祖林县政府不履行保护土地财产权法定职责纠纷一案。向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭审理本案，于2015年6月10日组织原告原告“塔三村小组”，被告“仁化县政府”，第三人“仁化县董塘镇政府”，“仁化县锦江电力公司”，“仁化县董塘镇瑶族村委”，宋祖林交换了证据。于2015年6月29日公开开庭审理了本案。原告“塔三村小组”诉讼代表人徐分财，委托代理人梁天德，被告“仁化县政府”委托代理人刘萍、江志平，第三人“仁化县董塘镇政府”委托代理人谢卫锋、肖胜飞，“仁化县锦江电力公司”委托代理人邓黎洪，“仁化县董塘镇瑶族村委”法定代表人李学强、委托代理人肖胜飞，“宋一村小组”诉讼代表人宋安富、委托代理人肖胜飞，“宋二村小组”诉讼代表人宋意军、委托代理人肖胜飞，宋祖林及委托代理人华永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告“塔三村小组”诉称：一、2012年l2月13日，由仁化县董塘镇董联村宋屋一组、二组、塔下二组、三组等四个村小组向仁化县人民政府申请《处理决定》，要求县府下文补办锦江电力公司董塘瑶族村委会与我们四个村小组办理征用土地建丧移民新村十五户集体楼房的新楼，所占用的土地是原告的货场，位于本村姑婆田岭内东至719矿车库围域南至姑婆田边水塘路，西至塔三组鱼塘水边，北至猪舍围墙；面积2500平方米，是用来堆放货物的货场，四面建有围墙，安有大铁门，地上有水泥面。二、2013年3月28日，仁化县董塘镇董联村宋屋一组、二组、塔下二组、三组等四个村小组向仁化县人民政府，董塘镇人民政府书面作出《征地补偿调解方案》。三、2013年3月28日，四个村小组联合发表《声明》，在县政府没有下文处理之前，依法维持现状，不能搬入居住。四、2013年10月5日，由仁化县董塘镇董联村塔下三组、二组书面向仁化县公安局投诉《非法倒卖集体土地国法难容》要求公安机关立案侦查，将非法倒卖集体土地26万元的宋祖林绳之于法，但仁化县公安局信访办于2013年11月18日书面答复该案不属于我大队立案查处范围。五、2013年11月21日，由仁化县董塘镇董联村塔下二组、三组联名向仁化县人民检察院书面提出《立案监督申请》，仁化县人民检察院于2014年1月10日作出(2014)按申字第l号《转办通知单》将我们投诉材料于2014年1月9日转给仁化县国土资源局办理。六、2014年2月15日，2014年5月8日，由仁化县董塘镇董联村塔下二组、三组联合书面《控告》要求县政府支付26万元征地补偿款并分别向中央巡视组、广东省政府、广东省人民检察院、广东省扶贫开发协会，韶关市政府纪委会、仁化县政府、仁化县人大常委、仁化县纪委会、仁化县公安局、检察院、县政府信访局、仁化县国土局、向省、市、县有关部门上方投诉。七、2014年5月8日，仁化县国土资源局作出《关于董塘塔下村组控告宋祖林倒卖土地要求退回征地款于发的信访回复》全文如下：《关于董塘镇塔下村组控告宋祖林倒卖土地要求退回征地款于民的信访回复》，县政府：县政府交办的“董塘镇董联村委塔下二、三组控告宋祖林倒卖土地，要求退回征地款26万元”的信访件己收悉。我局已派人调查，现将调查情况予以回复和建议。2008年塔下宋一、宋二村共同管理的砖坪以4000元价格卖给宋祖林，双方签订了“土地转让协议”(没有转让面积，实际面积5000平方米)。2011年9月18日，锦江电力开发总公司、国土资源局、董塘镇瑶族村组建新农村的“土地转让协议书”。2011年11月份由锦电总公司在董塘财政所将26万元一次性转帐给宋祖林。2012年11月建成。2012年12月3日，宋一、宋二组和塔下二、塔下三组联合向县政府提起了土地权属争议的报告，并向锦电总公司和瑶族村委会发了“不能违法强行搬入居住的“声明”，随之向及有关单位上防”，致使瑶族移民新村至今不能入住。董塘瑶族西坑组整村搬迁工程是广东省扶贫杆塔工程，也是仁化县大力开展“两项工程”建设提升了贫困户的幸福感的民心工程，深受人民群众的拥护。但是，根据《中华人民共和国权属管理法》第二条“中华人民共和国实行权属的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确定所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”之规定。宋祖林虽然于2008年与宋一、宋二村签订了其使用权所有权仍然属集体所有权。2011年9月18日，锦电总公司及有关单位为了尽快完成省、县扶贫民心工程，在不完全了解该权属的情况下草率地与宋祖林单方签订了“权属转让协议书”，并于同年11月支付权属补偿费后动工兴建，但事后仍未完善办理国有权属使用证手续，致使瑶族新村建设不合法。我局对塔下等村组的信访拆求进行了反复耐心、细致的解释工作，致使充分地认识到，瑶族扶贫新村建设是县政府为民、爱民的一项民心工程，全县人民政府应该支持，但是，宋祖林私人倒卖权属的行为不能容忍，土地的所有权属他们村组所有，土地转让金也应归村民所有。并且明确表明不追责、不讨价，只要求上级领导解决土地转让金26万元回归村民。为解决塔下等村组要求土地转让金26万元归回村民，化解矛盾，尽快和确保瑶族贫困村民搬迁入住，安居致富。我局建议由县政府牵头，组织相关的有关部门成立土地转让金协调专班，解决权属转让金久拖不决信访问题，营造一个祥和、安定、和谐的新气氛。综上所述：我们要求退回26万元征地款的维权活动己近4年了，但是仁化县政府还是把26万元征地款支付给宋祖林，对于原告既没有签订征地协议，又没有支付分文给原告，请问：征用土地是否可以无偿?至今征地款26万元支付个人所得，集体则分文未得，这合法吗?根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第五项规定，提出前列三项诉求，请求判决仁化县政府公布征地方案，支付26万征地款及承担本案受理费，请依法判决。请求；一、判令被告仁化县人民政府补办征用土地手续，将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途范围面积及征地补偿农业人员安置办法和办理征地补偿的期限在仁化电台公告，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付；二、仁化县政府应支付征地2262平方米土地，征地补偿款每平方米115元，共计26万元，征地青苗补偿10万元，二项共计36万元由县府支付给原告。三、本案受理费由被告承担；
原告“塔三村小组”对自已的主张提供如下证据：1、要求县政府《处理决定》申请书。2征地补偿调解方案。3、声明。4、投诉。5、调查处理答复。6、立案监督申请书。7、转办通知单。8、关于土地转让协议。9、土地转让协议书。10、广东省扶贫开发协会材料。11、工作简报。12、控告书。13、信访回复。14、林权证。15、控告书（二）。
以上证据“塔三村小组”用于证明“仁化县政府”所征用土地的补偿款的行政行为违法。
被告“仁化县政府”辩称：一、原告与本案无利害关系，不是适格的原告。本案涉案的土地属于仁化县董塘镇董联村宋一、宋二村小组所有，原告提供的编号为84400250158的林权证所记载的土地范围不包含涉案的土地，涉案土地不属于原告所有，因此，原告与本案无利害关系，其无权提起诉讼。二、原告提起诉讼没有根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定履行民主议定程序，原告诉状落款处部分塔三村小组成员不能代表塔三村小组行使诉讼权利，该诉讼并非是塔三村小组的真实意思表示，原告无权提起诉讼。三、本案原告的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围。仁化县董塘镇瑶族村委会西坑村小组整村搬迁至仁化县董塘镇董联村委会涉案地块上安置是根据广东省人民政府印发的《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》(下称《贫困村安置方案》)所实施的一项扶贫政策。《贫困村安置方案》的原则是政府引导，村民自愿。本次贫困村搬迁安置到涉案土地是由被安置方西坑村小组与安置土地的使用权人双方通过转让土地使用权完成，本次搬迁安置并没有改变土地的所有权，也没有改变土地用途，并不需要对安置地进行征收。原告诉请判令答辩人对涉案集体土地履行征收程序并对其进行补偿不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，原告与本案无利害关系，无权提起诉讼，况且所提诉请也不属于行政诉讼的受案范围，请求人民法院依法驳回原告的起诉，以维护法律的严肃性。
“仁化县政府”对其主张提供如下证据：1、组织机构代码证。2、粤府办（2010）6号《关于印发广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》。3、韶贫办（2010）25号《关于做好贫困村不具备生产生活条件贫困村庄造册登记工作的通知》。4、仁贫财联字（2010）3号《关于申报2010年不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目的请示》5、韶财农（2011）75号《关于2010年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》。6、金补助2010及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的通知》。7、关于土地转让协议。8、土地转让协议书。9、项目报帐申请表。10、收款收据。
以上证据“仁化县政府”用于证明未实施征用土地及土地补偿的行政行为。
第三人“仁化县锦江电力公司”口头答辩称：请求人民法院判决驳回原告的起诉；由原告负担本案诉讼费等其他费用。事实和理由如下：一、本案所涉土地的权属(所有权、使用权等)不归原告所有，原告没有资格提起诉讼，其不具备诉讼主体资格，不是适格的原告。此外，原告的起诉没有依法召开村民会议，没有履行民主议定程序，原告也不具备主体资格提起诉讼。关于答辩人上述主张的事实和理由，答辩人同意仁化县人民政府及第三人宋祖林的答辩意见。二、《土地转让协议书》的签订，答辩人没有任何过错，原告要求答辩人承担法律责任没有事实和法律依据，原告纯属滥用诉权。1、2011年9月18日签订《土地转让协议书》，虽然答辩人以丙方的名义出现在协议书上，但答辩人不是协议书一方的当事人。董塘镇瑶族村西坑村小组是“两不具备”的贫困村集体，答辩人是西坑村小组的帮扶单位，答辩人仅仅在经济上帮助西坑村小组整村搬迁，对该协议书不具有权利义务关系。2、本案所涉土地属宋一、宋二两村小组共有，宋祖林是该村集体组织成员，宋祖林在1998年通过同宋一、宋二村小组签订《关于土地转让协议》取得案涉土地使用权，并约定宋祖林有权自行转让该土地使用权。在这样的情况下，作为帮扶单位的答辩人，在经济上帮助西坑村小组取得案涉土地使用权。故《土地转让协议书》的签订，答辩人没有任何过错。3、国土资源局也作为丙方出现在《土地转让协议书》上，原告没有起诉国土资源局，可见原告滥用诉权。三、西坑村小组使用宋一、宋二两村小组的土地，不属于国家土地征收。土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。西坑村小组通过土地使用权转让协议取得土地使用权后，并未改变土地集体所有的性质，也未改变土地用途。退一万步来说，即使原告对案涉土地享有所有权，原告的诉讼请求也不属于行政诉讼的受案范围，因为原告同西坑村小组的纠纷属于土地使用权转让合同纠纷，属平等主体民事法律关系，原告要维权也只能通过民事诉讼程序解决。综上，答辩人认为原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院裁定驳回原告的起诉。
“仁化县锦江电力公司”未提供证据。
第三人“董塘镇政府”、“董塘瑶族村委”、“宋一、宋二两村小组”口头答辩。因原告起诉被告的土地行政补偿一案，我方四答辩人认为起诉人不是本案适格原告，本案诉争土地属于第三人宋一、宋二村小组，一直以来使用并转让给第三人宋祖林，一直以来被答辩人没有异议，并且原告提供的材料范围不包括诉争土地。原告起诉落款处塔下三组成员签名只有15人是塔下三组的，不够塔下三组村民代表的一半，不能代表塔下三组的整体意见。原告有伪造起诉状签名的嫌疑，其中鹏之光、彭有文等三人并非塔下三组成员。塔下三组莫瑞芳也到庭，但是其认为不是其本意签名。就本次西坑村小组搬迁安置工作有省政府文件规定可以置换取得，置换后仍是西坑村小组的宅基地，没有改变土地所有的性质，不需要对诉争土地进行征收。此外、同意仁化县政府及锦电公司和宋祖林的答辩意见。
“董塘镇政府”、“董塘瑶族村委”、“宋一、宋二两村小组”对其主张提供如下证据：1、协议。2、协议书。调查调解笔录。
以上证据“董塘镇政府”、“董塘瑶族村委”、“宋一、宋二村小组”用于证明“仁化县政府”未实施征用土地及土地补偿的行政行为。
第三人宋祖林辩称：一，争议土地为宋一、宋：两村小组共有．答辩人系该集体经济组织成员．依照协议取得本集体土地的承包经营权符合法律规定。答辩人于l998年取得土地承包经营权后，在该土地上进行了大量投入，2008年还租赁给林进风经营，年租金6000元，期限至2011年Il月30日止。十多年来，原告和其他各方均未提出权属争议。为支持配合政府的扶贫开发工作．答辩人与政府有关部门签订协议时，已作出大量让步。二、原告不具备本案的诉讼主体资格，应依法驳回原告的起诉。原告无任何证据证实争议土地系其所有，不具有行哟去律上的权利义务关系。因此．原告的不具备诉讼主体资格，应依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条的规定．驳回原告的起诉。三、原告的起诉未履行民主议定程序，不能作为诉讼当事人参加诉讼．根据《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》．村民小组的诉讼权幂U应参照《村民委员会组织法》的规定．召开村民会议。由成年村民的过半数或者三分之二以上的户代表参加，到会人员的过半数通过。本案中，原告未召开村民会议，签名的人数未达户代表的过半数，应依法驳回原告的起诉。综上，答辩人取得土地的承包经营权符合法律规定，原告无倒可证据证明其享有该±地权属，不翼备主体资格，请求法院依法驳回原告的起诉。补充一点，我们认为本案不属于行政诉讼范围。根据原被告提交的征地手续，时间是发生在2011年，即便是行政诉讼范围也是超过了行政诉讼的起诉期限，请法庭予以审查。
宋祖林对其主张提供如下证据：1、关于土地转让协议。2、协议。3、土地转让协议书。4、关于要求进一步确认土地所有权的请示。5、村委会证明。6、证明。7、森林林木林地状况登记表及四至范围图。
以上证据宋祖林用于证明“仁化县政府”未实施征用土地及土地补偿的行政行为。
经庭审质证：“仁化县政府”、“仁化县锦江电力公司”“董塘镇政府”、“董塘瑶族村委”、“宋一、宋二村小组”、宋祖林对“塔三村小组”所提供的1、2、3、4、6、9、10、11、12、13、14、14、16号证据的真实性、合法性、关联性有异议，对5号证据的真实性、关联性没有异议，对关联性有异议。对7号证据的真实性、合法性、关联性没有异议。对8号证据的真实性没有异议，合法性、关联性有异议。对庭前提供的33份证据超过了举证期限不予质证。
“塔三村小组”对“仁化县政府”所提供的1-6号证据真实性、合法性、关联性没有异议，对7、8、9号证据的真实性、合法性、关联性有异议。
“仁化县锦江电力公司”“董塘镇政府”、“董塘瑶族村委”、“宋一、宋二村小组”、宋祖林对“仁化县政府”所提供的证据三性没有异议。
“塔三村小组”对“董塘镇政府”“董塘瑶族村委”、“宋一、宋二村小组”、所提供的所有证据的真实性、合法性、关联性有异议。
“仁化县政府”“、“仁化县锦江电力公司”、宋祖林对“董塘镇政府”“董塘瑶族村委”、“宋一、宋二村小组”、所提供的证据的三性没有异议。
“塔三村小组”对第三人宋祖林所提供的七组证据的真实性、合法性、关联性有异议。
“仁化县政府”、“仁化县锦江电力公司”“董塘镇政府”、“董塘瑶族村委”、“宋一、宋二村小组”对第三人宋祖林所提供的证据三性没有异议。
经审理查明：宋祖林与仁化县董塘镇瑶族村西坑村小组仁化县锦江电力开发总公司、仁化县国土资源局于2011年9月18日签订了一份《土地转让协议书》具体内容为；甲方：董塘镇董联村宋一村小组村民宋祖林(以下简称甲方)。乙方：董塘镇瑶族村西坑村小组(以下简称乙方)。丙方：锦江电力开发总公司、国土资源局(以下简称丙方)。现甲方将一块位于董塘镇××背面（××、××）的自有砖坪土地使用权转让给乙、丙方作“两不具备”整村搬迁建设住宅用，为明确三方的责、权、利，经甲、乙、丙三方多次协商达成如下协议：一、土地转让范围及面积：按照现有砖坪的新起围墙自东向西贰拾玖米、自北向南柒拾捌米，乙方共建房壹拾陆栋(双拼结构)，房屋建设用地及公共使用占地实用面积贰仟贰佰陆拾贰平方米(其中自南围墙起向北陆米为预留道路，甲、乙双方不得在此范围修建任何建筑物)。二、土地转让价格及金额：土地转让按每平方米壹佰壹拾元计价，贰仟贰佰陆拾贰平方米土地共计价贰拾陆万元正。三、双方责权：1、甲方将土地转让给乙、丙方使用后，应负责处理与该土地原所有者的一切关系，村民因该土地关系引发的一切纠纷并造成的所有损失由甲方负责。2、甲方在乙方房屋建设期及建成后应积极配合乙方提供供水、供电便利，在同等价下，乙、丙方优先将供水工程给甲方做，并由甲方负责处理与通水管道有关的土地及村民关系。3、乙、丙方只能将该土地用于“两不具备”村庄整村搬迁用，不能挪为他用。新村建成后，必须将生活用水管导出围墙外的排水沟。4、乙方将新村建成入住后，所有住户的居住人员必须遵纪守法，自觉遵守村规民约，与原有村民和睦相处。四、付款方式：三方签字，协议生效后由丙方支付土地转让金总额贰拾陆万元正给甲方。五、围墙内的出村道路由乙方负责建设，甲方提供土地。此协议一式六份，甲、乙、丙方、镇政府、帮扶单位(锦电公司、国土资源局)各执一份，并在双方代表签字之日起生效，每份都具有同等的法律效力，望双方共同遵守。未尽事宣，双方再另行协商解决。
“宋一、二村小组”与宋祖林于1998年签订了一份《关于土地转让协议》具体内容为；甲方（宋一、宋二村)经协商，决议将原二个共管理的砖坪，以肆仟元价格卖给乙方（宋一村村民宋祖林)。经双方协商，特订如下协议：一、地坪界址：东至宋安阳所种松树界止，面至姑婆田沟堤，南至七一九地磅围墙，北至七一九住宅区围墙。二、甲方负责处理场地内一切纠纷事宜，场内种的植物由甲方联系处理。处理后由乙方负责清理，所需费用由乙方出。三、乙方在订立协议后一次性付清款项。四、甲方今后无权干涉乙方对此地坪的使用权和转让板。此协议一式叁份．双方签名生效．甲、乙双方备执一份，证明人执一份，三份具有同等效律。
韶关市扶贫开发领导小组办公室发出韶贫办[2010]25号《关于做好贫困村中不具备生产生活条件贫困村庄造册登记工作的通知》具体内容为；各县(市、区)扶贫办：根据省扶贫办《关于做好不具备生产生活条件贫困村庄造册登记工作的通知》(粤贫办[2010]15号)文的精神，为突出工作重点，切实做好不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置规划工作，请各县(市、区)扶贫办按照粤贫办[2010]15号文的要求，对本地区的省核定贫困村中不具备生产生活条件的村庄进行核定，认真填写《广东省不具备生产生活条件贫困村庄登记表》和《广东省不具备生产生活条件贫困村庄统计表》，并于10月15日前以书面和电子邮件形式报我办。
仁化县扶贫工作办公室、仁化县财政局于2010年10月28日联合发出仁贫财联[2010]3号《关于申报2010年度不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目的请示》具体内容为；韶关市扶贫办、韶关市财政局：按照省政府办公厅《广东省不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案》(粤府办[2OlO]6号)和省扶贫办、财政厅《关于上报2010年度扶持不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目的通知》(粤贫办[2010]92号)精神，为了切实解决好我县革命老区人民的生产生活，我县成立了老区搬迁安置工作协调领导小组，对照扶持边远分散革命老区搬迁安置方案的要求，对全县提出要求搬迁的且符合条件的老区村庄进行遴选，确定将董塘镇塘联村塘村、瑶族村西坑和闻韶镇江南村江头李屋共三个自然村，作为2008年实施搬迁的村庄。其中塘联村塘村自然村把原来分散的村民集中迁往塘联村小学旁；瑶族村西坑自然村迁往董塘镇墟镇；闻韶镇江南村江头李屋自然村迁往乌背埂和荒地埂(离江南村委会较地点)。并由县扶贫办会同董塘镇政府、闻韶镇及相关村委会派员前往上述三个村就搬迁问题召开了会议、进行了现场核实。以上三个老区村庄都是距村委会7公里以上，距镇政府所在地较远，共有80户353人，现居住的房子全是土砖房，人均居住面积约l0平方米。现有耕地面积为约400亩，山林面积8000亩。村民耕作世代以水稻为主，由于地理条件的限制每年只能种植1造，亩产不足400公斤。该村集体经济收入薄弱，青壮年劳动力外出务工收入及仅有的一点竹山产出是村民的主要经济来源。人均年纯收入在2000元左右。上述三个村庄由于自然条件限制，交通落后，信息闭塞，目前村民生存环境恶劣，不搬迁村民生产条件难于改善，生活质量难于提高。因此村民有强烈的搬迁愿望，并寻找到离本村委会较近的安置地点，且由已解决好新村的建房宅基地问题，并征得所在村委会的同意。加上原有的耕地、山林权属不变，竹山所需管理的时间较少、管理要求较低，村民的该项收入可以延续。因此今后生活有保障。上述三条老区自然村计划搬迁新建成四条新老区村，并且计划当年动工来年全面完工。由于搬迁安置工作的投入较大，完全依靠农户自筹资金解决有一定困难。为此，恳请市扶贫办、财政局将我县董塘镇塘联村塘村、瑶族村西坑和闻韶镇江南村江头李屋三个自然村搬迁呈报省，列入2010年扶持不具备生产生活条件贫困老区村庄搬迁项目。我县将按照省扶持不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置方案的要求，对符合条件的搬迁户给予资金配套补助。以上请示当否，请批示。
韶关市财政局、韶关市扶贫开发领导小组办公室于2011年7月12日联合发出韶财农[2011]75号《关达2010年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金的通知》具体内容为；各县（市、区)财政局、扶贫办：根据省财厅《关于下达2010年度不具备生产生活条件贫困村搬迁专项资金的通知》(粤财农[2011]187号)精神，现将2010年不具备生产生活条件贫困村庄搬迁专项资金下达给你们(详见表)并就有关事项通知如下：一、各有关县(市、区)应严格按照省府办公厅《印发广东不具备产生活条件贫困村庄搬迁安置工作实施方案的通知》（市府办[2010]6号)规定，及时足额落实本级补助资金，确保本辖区不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置工作顺利进行。各市财政部门应在收到省下达资金的1个月内，与本级补助资金一并下拨县级。各有关县(市、区)级财政部门应在收到市下达资金的1个月内，与本级补助资金一并安排到户。二、此项资金实行财政直接支付制度，由县（市、区）财局直接支付到户或委托乡镇财政所直接支付到户，有关县（市、区)财政局要严格审核把关，按照建设进度及时拨付资金，原则上对搞好房屋基础的发给一半补助资金，对第一层封顶的发给全部补助资金。三、各级财政、扶贫部门应切实加强资金监管，保证专款专用，确保按附件指定搬迁村庄、户数、人数组织实施，并及时将补助资金分配情况、搬迁计划实施情况张榜公布，接受群众监督，如发现有挤占、截留和挪用等违规行为，将按照国家有关规定严肃处理。四、此项资金，请列入2011年度“农林水事务—扶贫—农村基础设施建设（2130504）”一般预算支出功能科目；经济科目根据支出性质与用途列支。年终编报支出决算。
董塘镇董联村宋一村小组村民宋祖林与董塘镇瑶族村西坑村小组、锦江电力开发总公司、国土局于2011年9月18日签订了一份《土地转让协议书》具体内容为；甲方：董塘镇董联村宋一村小组村民宋祖林(以下简称甲方)、乙方：董塘镇瑶族村西坑村小组(以下简称乙方)、丙方：锦江电力开发总公司、国土局(以下简称丙方)。现甲方将一块位于董塘镇××背面（××、××）的自有砖坪土地使用权转让给乙、丙方作“两不具备”整村搬迁建设住宅用，为明确三方的责、权、利，经甲、乙、丙三方多次协商达成如下协议。一、土地转让范围及面积：按照现有砖坪的新起围墙自东向西贰拾玖米，自北向南柒拾捌米，乙方共建房壹拾陆栋(双拼结构)，房屋建设用地及公共使用占地实用面积，贰仟贰佰陆拾贰平方米(其中自南围墙起向北陆米为预留道路，甲、乙双方不得在此范围修建任何建筑物)。二、土地转让价格及金额：土地转让按每平方米115元计价，2262平方米土地共计价：260000元正。三、双方责权；1、甲方将土地转让给乙、丙方使用后，应负责处理与该土地原所有者的一切关系，村民因该土地关系引发的一切纠纷并造成的所有损失由甲方负责。2、甲方在乙方房屋建设期及建成后应积极配合乙方提供供水，供电便利，在同等价下，乙、丙方优先将供水工程给甲方做，并由甲方负责处理与通水管道有关的土地及村民关系。3、乙、丙方只能将该土地用于两不具备村庄整村搬迁用，不能挪为他用。新村建成后，必须将生活用水管导出围墙外的排水沟。4、乙方将新村建成入住后，所有住房的居住人员必须遵纪守法，自觉遵守村规民约，与原有村民和睦相处。四、付款方式：三方签字，协议生效后由丙方支付土地转让金总额26万元给甲方。五、围墙内的出村道路由乙方负责建设，甲方提供土地。此协议一式六份，甲、乙、丙三方、董塘镇政府、帮扶单位（锦电公司、国土资源局）各执一份，并在双方代表签字之日起生效，每份都具有同等的法律效力，望双方共同遵守。未尽事宜，双方再另行协商解决。
韶关市扶贫开发领导小组办公室于2012年6月18日发出韶扶办[2012]16号《于下拨捐赠资金补助2010及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的通知》，具体内容为，各有关县(市、区)扶贫办：根据省“广东扶贫济困日”活动办公室“关于拨付捐赠资金补助2010及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁安置的《通知》精神，现将省统筹捐赠资金补助200及2011年度不具备生产生活条件贫困村庄搬迁资金下拨给你们(详见附件)，并就有关事项通知如下：一、此项资金实行直接支付制度，由县(市、区)扶贫办按照确定上报的搬迁户名单和补助标准，将补助资金及时直接足额拨付到搬迁户。二、各县(市、区)扶贫办要严把审核关，严格按照资金拨付使用有关规定，切实加强资金监管，确保专款专用，如发现有挤占、截留和挪用等违规行为，将按照有关规定严肃处理。三、各县（市、区）收到下拨资金后，请及时开具《行政资金往来收据》送我办。
“塔二、三村小组”、“宋一、二村小组”于2012年12月13日向“仁化县政府”写了一份要求县政府对争议土地作出处理决定的《申请书》，具体内容为；申请人：仁化县董塘镇董联村宋组一组。法定代表人：宋安富、村组长。申请人：仁化县董塘镇董联村宋屋二组法定代表人：宋意军，村组长。申请人：仁化县董塘镇董联村塔下三组。法定代表人：徐分财、村组长。申请人：仁化县董塘镇董联村塔下二组。法定代表人：彭永荣，村组长。被申请人：仁化县锦江电力发展有限公司。被申请人：仁化县董塘镇瑶族村委会。一、要锦江电力公司、董塘瑶族村委会与我们四个村小组补办征用土地手续，由仁化县人民政府批准征用土地方案，将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途，范围、面积以及征地补偿标准农业人员安置办法和办理征地补偿的期限在董塘镇予以公告，在征地补偿，安置方案批准之日起3个月内全额支付。二、被申请人非法占用申请人的货场，位于本村姑婆田岭内东至719矿车库围墙；南至姑婆田边水塘路；西至塔三组鱼塘水边；北至719矿宿舍区围墙，面积2500平方米是用来堆放货物的货场，四面建有围墙，安有大铁门，地上有水泥面，非法占用货场后，由锦电交给瑶族村委会建设十二户人居住的移民新村，从2011年至2012年11月，建成新村后，从未与我们四个村小组签订征地协议，更没有县政府的批文，安置方案，征地补偿标准，我们与他们联系说“与你们无关”这是非法占地，是侵权行为，激起民愤，请求县人民政府迅速处理。三、被申请人非法占用我们四个村小组货场，应赔偿征地补偿款2500平方米xl25元／平方米=312500元，被申请人要开公路，必须办好征用土地手续，支付征用土地补偿款，否则我们四个村小组全体村民决不答应。四、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人，使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关，批准文号，征用土地的用途，范围，面积以及征地补偿标准，农业人员安置办理征地补偿的期限等在被征用土地所在的乡(镇)村予以公告，被征用土地的所有权人，使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。县、市人民政府土地征收主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿，安置方案，在被征用土地所有地××乡××）村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，对补偿标准有争议的由县级以上土地人民政府协调，协调不成的由批准征用地人民政府裁决征用土地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。据此，我们请求仁化县人民政府作出本案土地征用方案，依照法定程序实施，对于被申请人无视国家法律，强占集体土地野蛮施工建房违法侵权行为坚决打击。
“塔二、三村小组”、“宋一、二村小组”于2013年3月26日向“仁化县政府”、“董塘镇政府”写了一份《征地补偿调解方案》具体内容为，仁化县人民政府、董塘镇人民政府：我们四个村民小组调解方案如下：一、被征地所有权人，仁化县董塘镇董联村宋屋一组、二组、塔二、三组。二、使用土地权人，仁化县锦江电力发展有限公司，仁化县董塘镇瑶族村。三、用地项目，仁化县董塘镇瑶族移民新村十二户人宅基地。四、征地地名：四至范围用地面积：位于本村姑婆田岭内东至ZC9矿车库围墙：南至姑婆田边水塘路；西至塔三组鱼塘水边，北至ZC9矿宿舍区围墙，面积2500平方米，原来是货场，四面建有围墙安有大铁门，现用地单位，没有仁化县人民政府批准用地方案，批准征地机关批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置和办理征地补偿的期限在董塘镇予以公告，属非法占用土地。五、征地补偿调解方案：1、用地是由现成货场改为住宅地，我们董塘是九类地，我们根据周边乡镇征地方案，认为应每亩8.5万元，每平方米为l25元，宅基地为2500平方米，征地款为31万元另建乡村简易公路征地补偿款为l0万元。共计款为：41万元。2、参改征地案例，仁化县丹霞街道办中心村龙井组征地补偿时间：2011年，征地鱼塘耕地，面积218．6亩，(征地款13．2万，每亩合计2885．52万元，商铺装修款，每征用一亩补15平方商铺，共补偿商铺3279平方米，装修款按每平方4533．33元计，合计14864800元，推塘费261700元，三项共计：42869200元，每个村民分得征地款为28．39万元。六、2013年3月25Et，中共董塘镇委叶文华纪检书记，代表政府对我们说：“在你们塔下村所建的瑶族新村房屋用地补偿一案，经我们研究，征地补偿款共四万元，另外每条村加多补2000多元，到项是五万元”。我们四条村经协商后认为：这种补偿方案，没有法律和事实依据，违反法定程序，理由如下：1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的依照法定程序批准后，由县级以上土地人民政府予以公告并组织实施，被征收土地的所有权人，使用权人应当在公告规定期限内持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置，办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在的乡(镇)村予以公告，被征用土地的所有权人，使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，县、市人民政府土地征收主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所有地××乡××）村予以公告，所取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地征收主管部门组织实施对补偿标准有争议的县级以上土地人民政府协调，协调不成的由批准征用地人民政府裁决。征用土地补偿安置方案批准之日后，3个月内全额支付”。2、按照仁化县丹霞街道办中心村龙井组征用补偿，其每亩征地补偿13．2万元，每平方米补偿款200元，而我们提补偿方案每亩8．5万元，每平方米l25元，而董塘镇政府补偿方案，每亩才l．41万元，每平方米20元，这公平吗？这个方案是根据什么标准，什么法规所定？请政府依法依规，依法定程序作出征地文号，征地四至范围，用地面积，用地用途，补偿方案，书面作出处理意见。
“塔二、三村小组”、“宋一、二村小组”于2013年3月28日写了一份《声明》具体内容为，仁化县锦江电力发展有限公司、仁化县董塘镇瑶族村委委会：贵单位占用我塔下大村土地兴建瑶族移民新村，没有与我们四个村小组签订征用土地协议，仁化县政府没有批文，没有任何补偿方案，你们的行为违反法定程序，违反国土法相关规定是违法侵权行为。我们四个村小组于2012年12月3日己向仁化县人民政府提起土地权属争议，现仁化县人民政府、董塘镇人民政府与我们存在协调之中，现我们发表如下声明：在县政府没有下文处理之前，你们应依法维持现状，不能违法强行搬入居住，否则出现一切严重后果，全部由你们负责，如果由此事出现打架，封路及流血事件，一概由你们负法律责任。
“塔二、塔三村小组”于2013年10月5日给仁化县公安局写了一份《非法倒卖集体土地国法难容》的检举村料，具体内容为，控告人：仁化县董塘镇董联村塔下三村小组，负责人：徐分财，村小组长。控告人：仁化县董塘镇董联村塔下二村小组，负责人：彭永荣，村小组长。被控告人：宋组林、男、宋屋一组村民，仁化汽车站司机。被控告人：仁化县锦江电力发展有限公司。被控告人：仁化县董塘镇瑶族村委会。一、仁化县董塘镇董联村宋屋一组村民宋组林，于2011年9月11日与用地单位签订买卖土地合同，将其承包的权属我塔下大村所有的货场，非法转卖给锦江电力公司及瑶族村，用于建设l2户人居住的移民新村，货场位于本村，姑婆田岭内，东至719矿车库存围墙；南至姑婆田边水塘路，西至塔三组鱼塘水田：北至719矿宿舍区围墙；面积2500平方米，以每平方米价款115元，转让金为26万元，卖方为宋祖林，买方为锦电公司瑶族村委会。见证单位有：仁化县国土资源局、董塘人民政府、董联村委会。宋祖林签名、锦电公司、瑶族村委会盖章。见证单位：仁化县国土资源局、仁化县董塘人民政府、董联村委会加盖公章确认。这是一宗非法倒卖集体土地，国家机关违法支持的倒卖集体土地的行为，根据《中华人民共和国和国刑法》第二百二十八条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让，倒卖土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役并处或者单处非法转让，倒卖土地使用权价额5％以上20％以下罚金”。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的依照法定程序批准后，由县级以上土地人民政府予以公告并组织实施，被征收土地的所有权人，使用权人应当在公告规定期限内持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征用土地方案经依法批准后，批准文号，征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准，农业人员安置，办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在的乡(镇)村予以公告，被征用土地的所有权人，使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记，县、市人民政府土地征收主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，在被征用土地所有地××乡××）村予以公告，所取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市县人民政府土地征收主管部门组织实施对补偿标准有争议的县级以上土地人民政府协调，协调不成的由批准征用地人民政府裁决。征用土地补偿安置方案批准之日后，3个月内全额支付”。根据宋祖林犯罪事实已构成倒卖土地罪。三、由村民宋祖林非法倒卖，非法转让的权属四个组所有的集体土地转让费26万元，已触犯《刑法》第228条，构成倒卖土地罪，据此，我们强烈要求公安机关立案侦查，并将其绳之以法。
仁化县公安局信访办于2013年11月18日发出一份《关于董塘镇董联村塔下村小组非法倒卖集体土地的调查处理答复》具体内容为，徐分财等同志：2013年11月1日，你们仁化县董塘镇董联村塔下村村民等人来我局信访办控告宋祖林，仁化县锦江电力发展有限公司及仁化县董塘镇瑶族村委会非法倒卖集体土地的信访事项，我局信访办与经侦大队对该事进行了调查、现答复如下：经查，于l998年期间，经仁化县董塘镇董联村委会同意，由董联村塔下宋一、宋二村将村集体土地(砖坪)以肆仟元(4000元)价格转让给村民宋祖林经营，并签订了土地转让协议。至2011年9月18日，为承建“两不具备”整村搬迁建设住宅用地。宋祖林又将土地转给董塘镇瑶族村西坑小组建扶贫新村，面积为2262平方米。根据《刑法》第228条之规定和《全国公安机关办理经济案件的若干规定》，该案不属我大队立案查处范围。
仁化县国土资源局2014年5月8日写了一份《关于董塘镇塔下村组控告宋祖林倒卖土地要求退回征地款于民的信访回复》给“仁化县政府”，具体内容为，县政府交办的“董塘镇政府董联村委塔下二、三组控告宋祖林倒卖土地，要求退回征地款26万元”的信访件已收悉。我局已派人调查，现将调查情况予以回复和建议。2008年塔下宋一、宋二村共同管理的砖坪以4000元价格卖给宋祖林，双方签订了“土地转让协议”（没有转让面积，实际面积约5000平主米）。2011年9月18日，锦江电力开发总公同、国土资源局、董塘镇瑶族村西坑村组与宋祖林签订以26万元转让2262平主米土地供瑶族村西坑村组建新农村的“土地转让协议书”。2012年11月份由锦电总公司在董塘财政所将26万元一次性转帐给宋祖林。2012年11月建成。2012年12月3日，宋一、宋二组和塔一、塔二组联合向县政府提起了土地权属争议报告，并向锦电总公司和瑶族村委会发了“不能违法强行搬入居住的《声明》”，随之向县政府及有关单位上访，致使瑶族移民新村至今不能入住。董塘瑶族西坑组整村搬迁工程是广东省扶贫开发工程，也是仁化县大力开展“两项工程”建设提升了贫困户的幸福感的民心工程，深受人民群众的拥护.但是,根据《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民的有制和劳动群众集体所有制。胜地何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确定所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”之规定。宋祖林虽然于2008年与宋一、宋二村签订了“土地转让协议书”，表面上取得了该土地上的使用权，但未依法批准，其使用权和所有权仍然属集体所有。2011年9月18日，锦电总公司及有关单位为了尽快完成省、县扶贫民心工程，在不完全了解该土地权属的情况下草率地与宋祖林单方签订了“土地转让协议书”，并于同年11月支付土地补偿费后动工兴建，但事后仍未完善办理国有土地使用证手续，致使瑶族新村建设不合法。我局对塔下等村组的信访诉求进行了反复耐心，细致的解释工作，致使他们充分地认识到，瑶族扶贫新村建设是县政府为民、爱民的一项民心工程，全县人民应该支持，但是，宋祖林私人倒卖土地行为不能容忍，土地的所有权属他们村组所有，土地转让金也应归还村民所有。并且表明不追责、不讨价，只要求上级领导解决土地转让金26万元回归村民。为解决塔下等村组要求土地转让金26万元归回村民，化解矛盾，尽快和确保瑶族贫困村民搬迁入住，安居致富，我局建议由县政府牵头，组织相关的有关部门成立土地转让金协调专班，解决土地转让金久拖不决信访问题，营造一个袢和、安定、和谐的新气氛。
本院经现场勘查，“塔三村小组”所指认的争议土地范围是现有建成的搬迁房屋的使用权范围（虚线范围）与其所提供的编号:4400250158号《林权证》所记载的位于本村和尚岭四至：东至大路为界、南至天水为界、西至路为界，北至路为界不在争议范围内。“宋一、宋二村小组”、宋祖林对争议范围的指认东至719车库、南至719地磅、西至路、水沟、北至719宿舍包括争议土地范围。
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\'},{法条名称:\'第六十条第一款\',法条内容:\' 第六十条 当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
\'},{法条名称:\'第一百零七条\',法条内容:\'
第一百零七条
当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
\'},{法条名称:\'第一百零八条\',法条内容:\'
第一百零���条
当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。
\'},{法条名称:\'第二百零五条\',法条内容:\'
第二百零五条
借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。
\'},{法条名称:\'第二百零六条\',法条内容:\'
第二百零六条
借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。
\'},{法条名称:\'第二百零七条\',法条内容:\'
第二百零七条
借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国担保法》\',Items:[{法条名称:\'第十八条第一款\',法条内容:\'
第十八条 当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。
连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。
\'},{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条 保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。
当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。
\'}]},{法规名称:\'《中华人民共和国民事诉讼法》\',Items:[{法条名称:\'第一百四十四条\',法条内容:\'第一百四十四条
系统尚未收录或引用有误
\'}]}]};if ($(\"#divTool_Summary\").length > 0)
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"内蒙古宁城农村商业银行股份有限公司热水支行与郭成力、张丽红等金融借款合同纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2017-06-26\\\\\",\\\\\