重庆市涪陵区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)渝0102行初122号
原告曾庆芳，女，1946年1月5日出生，住重庆市垫江县。
委托代理人郑连英（曾庆芳之儿媳），女，1969年6月7日出生，汉族，居民，住重庆市垫江县。
被告重庆市垫江县国土资源和房屋管理局，组织机构代码74285759-9，住所地重庆市垫江县桂溪镇桂西大道南段南阳内转盘。
法定代表人邬吉强，该局局长。
委托代理人唐政，垫江县统一征地办公室工作人员。
委托代理人王平，重庆欣凯律师事务所律师。
原告曾庆芳诉被告垫江县国土资源和房屋管理局（以下简称垫江县国土房管局）土地行政补偿一案，于2016年5月19日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告垫江县国土房管局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2016年7月11日公开开庭审理了本案。原告曾庆芳的委托代理人郑连英，被告垫江县国土房管局的委托代理人唐政、王平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2016年5月9日，被告垫江县国土房管局对原告曾庆芳作出《关于XX街道XX居委5组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》，该方案载明：曾庆芳户的房屋坐落在垫江县实施城市规划建设（XX湖片区）征地拆迁范围内，属被拆迁对象。该项目用地已由重庆市人民政府（渝府地[2011]747号）批准依法征收，垫江县人民政府《关于同意垫江县实施城市规划建设（XX湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案的批复》（垫江府[2012]173号）批准实施征地拆迁补偿安置。现根据调查核实情况依法对曾庆芳户进行补偿安置，方案如下：一、曾庆芳户被拆迁房屋建筑面积230.4平方米，房屋拆迁补偿费、残值费、搬家补助费、上浮费4项共计66632.2元。如房屋附属设施登记有遗漏，待房屋拆除时据实调查并按规定标准计算补偿。二、曾庆芳户属住房安置对象共2户5人（①曾庆芳，征地农转非户口；②陈思荣，农业户口；郑连英，农业户口；陈林，农业户口；陈艳梅，农业户口），安置人员以户为单位可在以下两种安置方式（住房货币安置和统建优惠购房安置）中选择其中一种进行住房安置：（一）住房货币安置：①曾庆芳：110000元/人×1人=110000元；②陈思荣、郑连英、陈林、陈艳梅：110000元/人×4人=440000元。（二）统建优惠购房安置：①曾庆芳可以选择1人户型的安置住房1套，另外可以自愿申请增加购买1人户型住房1套，或者可以自愿申请增加购买底层房屋1间；②陈思荣、郑连英、陈林、陈艳梅可以选择4人户型的安置住房1套，另外可以自愿申请增加购买4人户型住房1套，或者可以自愿申请增加购买底层房屋1间。增购住房购买完后，只能增购底层房屋，增购底层房屋购买完后，只能增购住房。安置房位置为垫江县XX安置点内（二区为主）多层房屋、明月小区（XX湖片区安置区域）的多层房屋；增加优惠购买住房位置为垫江县XX安置点内（二区为主）电梯住房、明月小区（XX湖片区安置区域）的电梯住房。曾庆芳户房屋拆除后将按垫江府[2012]173号文件规定支付过渡费。请曾庆芳户在收到方案之日起5日内到垫江县国土房管局签订房屋拆迁协议和住房安置协议，领取房屋补偿费，履行拆迁义务，拆除房屋。
原告曾庆芳诉称，2016年5月9日，原告收到被告送达的垫江县国土房管局《关于XX街道XX居委5组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》，称原告的房屋所在土地已被重庆市人民政府征收，要求原告与被告签订房屋拆迁协议和住房安置协议，领取房屋补偿款。按照《中华人民共和国物权法》第四十二条规定，征收集体土地和征收个人房屋是两个不同的法律程序，被告以征地文件来要求原告与其签订有关房屋拆迁的协议，没有法律依据。被告所称的征地文件中涉及违法大量征收农民集体所有土地（含大量基本农田），属严重违法行为。请求撤销被告于2016年5月9日作出《关于XX街道XX居委5组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》。
原告曾庆芳未提供证据。
被告垫江县国土房管局辨称，一、被告具有负责实施垫江县行政区域内的征地拆迁房屋补偿安置工作的行政职责。二、被告具有作出《关于XX街道XX居委X组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》并组织实施的法定义务。垫江县人民政府征收垫江县原XX镇（现XX街道）XX居委X组集体土地，经重庆市人民政府渝府地（2011）747号文件批复同意。根据该批复内容，垫江县人民政府和被告分别制定了征收集体土地公告和征地拆迁房屋补偿安置方案，在被征用土地所在地进行了公告。被告对该征地拆迁补偿安置方案进行了听证并报经垫江县人民政府批复同意后，再按该方案作出具体的《关于XX街道XX居委X组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》并组织实施的行为合法。三、被告作出《关于XX街道XX居委X组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》事实清楚、证据充分、程序合法，该补偿安置行为符合垫江府[2012]173号文件规定。原告家房屋坐落在垫江县原XX镇（现XX街道）XX居委X组（原XX村X组），系集体土地上的房屋，位于重庆市人民政府渝府地（2011）747号批复批准的征地范围内，属于被拆迁对象。被告针对该户进行了认真的调查核实，对原告的房屋及附属设施进行了详细的调查登记，还收集了原告户家庭人口信息资料和房屋信息资料等，同时履行了相关法定程序，充分保护了被拆迁人的利益。
被告垫江县国土房管局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：
第一组：1、渝府地[2011]747号《重庆市人民政府关于垫江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；2、征地地形图；3、垫江府征公[2011]字第10号《垫江县人民政府关于征收桂溪镇XX居委1、2、4、5、6组，XX居委，月阳居委2、3、4组，月阳居委，龙凤村1组，松林居委7组，十路村5组集体土地的公告》；4、垫国土房管告[2012]27号《垫江县国土资源和房屋管理局关于实施城市规划（长安大道北侧片区、九里香片区）建设征收桂溪镇XX居委1、2、4、5、6组，XX居委，XX居委2、3、4组，XX居委，XX村1组，XX居委7组，XX村5组集体土地补偿安置方案的公告》；5、征地补偿安置方案征求意见会记录；6、垫国土房管告[2012]165号《垫江县国土资源和房屋管理局关于实施城市规划（长安大道北侧片区、九里香片区）建设征收桂溪镇XX居委4组等9个集体经济组织455.9175亩土地补偿安置方案的请示》；7、垫江府[2012]136号《垫江县人民政府关于同意长安大道北侧片区、九里香片区建设征地补偿安置方案的批复》；8、付款凭证。拟证明该宗地已经重庆市人民政府依法批准征收并履行了公告程序。
第二组：9、垫国土房管告[2012]132号《垫江县国土资源和房屋管理局关于垫江县实施城市规划建设(XX湖片区)征地拆迁房屋补偿安置方案的公告》；10、垫江县实施城市规划(XX湖片区)征地拆迁房屋补偿安置方案听证会记录；11、垫国土房管文[2012]231号《垫江县国土资源和房屋管理局关于垫江县实施城市规划建设(XX湖片区)征地拆迁房屋补偿安置方案的请示》；12、垫江府[2012]173号《垫江县人民政府关于同意垫江县实施城市规划建设(XX湖片区)征地拆迁房屋补偿安置方案的批复》。拟证明依法编制征地拆迁补偿方案并予以公告、召开听证会并报经县政府进行审批,程序符合法律规定。
第三组：13、垫江县农村土地房屋权属登记申请书、征地房屋拆迁调查登记表、证明两份；14、曾庆芳户房屋照片；15、曾庆芳户人口调查情况；16、征地拆迁入户座谈记录；17、举证通知书；18、垫江县国土资源和房屋管理局关于XX街道XX居委X组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案。拟证明被告作出补偿安置方案实施清楚、证据充分。
被告另提供《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《重庆市土地管理规定》、《重庆市征地补偿安置办法》、渝府发[2008]45号《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》、垫江府发[2008]22号《垫江县人民政府关于印发垫江县征地补偿安置办法的通知》、垫江府发[2008]23号《垫江县人民政府关于印发垫江县征地拆迁房屋补偿安置实施细则的通知》，作为行政行为的法律、法规及规范性文件依据。
经庭审质证，原告对被告举示的证据有异议，认为征地未经原告所在社区社员同意，原告的房屋及土地不在征收范围内。
本院对上述证据认证如下：被告举示的证据具有真实性，合法性，关联性，可以作为认定本案事实的依据。
经审理查明，垫江县原XX镇人民政府现划分为垫江县XX街道办事处和XX街道办事处，原XX镇XX居委现为XX街道XX居委。2011年7月18日，重庆市人民政府作出渝府地〔2011〕747号《关于垫江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意垫江县人民政府对垫江县XX镇XX居委1组、2组、4组、5组、6组，XX居委，XX居委2组、3组、4组，XX居委，XX村1组，XX居委7组，XX村5组的集体农用地35.8590公顷（其中耕地29.7192公顷）连同集体未利用地0.3307公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.6881公顷。其中桂溪镇XX居委5组有18.6081公顷集体土地被转用、征收。同年10月10日，垫江县人民政府发布垫江府征公〔2011〕10号《关于征收XX镇XX居委1、2、4、5、6组，XX居委，XX居委2、3、4组，XX居委，XX村1组，XX居委7组，XX村5组集体土地的公告》。2012年2月17日，垫江县国土房管局发布垫国土房管告〔2012〕27号《关于实施城市规划（长安大道北侧片区、九里香片区）建设征收桂溪镇XX居委1、2、4、5、6组，XX居委，XX居委2、3、4组，XX居委，XX村1组，XX居委7组，XX村5组集体土地补偿安置方案的公告》，就征收范围内的集体土地补偿安置方案进行了公告。同年6月14日，垫江县国土房管局支付给了XX居委5组（含原XX居委3、4组）土地补偿费、青苗补偿费、土地调整费、地上附着物补偿费共计2251541.26元。同年8月30日，被告垫江县国土房管局发布垫国土房管告〔2012〕132号《关于垫江县实施城市规划建设（XX湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案的公告》，就征地范围内的征地拆迁房屋补偿安置方案进行了公告。同年9月13日，被告垫江县国土房管局组织召开了有拆迁范围内的村组干部、被拆迁户参加的垫江县实施城市规划（XX湖片区）征地拆迁房屋补偿安置听证会。同年9月18日，垫江县人民政府批复同意了垫江县国土房管局报请的《垫江县实施城市规划建设（XX湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案》，之后，垫江县国土房管局对批准征收的集体土地实施房屋拆迁。
2011年7月18日重庆市人民政府作出渝府地〔2011〕747号《关于垫江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》前，垫江县原XX镇XX居委3组和4组已合并为XX居委5组。原告曾庆芳家系垫江县原XX镇XX居委5组（原XX村4组）居民。曾庆芳房屋坐落于垫江县XX街道XX居委5组，《农村土地权属登记申请书》载明：申请人曾庆芳，土地使用权面积117.35平方米，房屋建筑面积130.04平方米。《农村土地房屋权属调查表》的共有权利情况一栏载明：该户共有房地产117.25平方，陈思芳30个平方，其他权属曾庆芳所有。《征地房屋拆迁调查登记表》载明：房屋面积砖木结构230.4平方米。
原XX镇人民政府、现XX街道办事处拆迁工作人员与原告曾庆芳就房屋拆迁补偿安置事宜多次协商，未能达成一致意见。2016年2月4日，被告垫江县国土房管局向原告曾庆芳发出举证通知书，要求其提供房屋产权、人员户口及居住情况等证明材料。同年5月9日，被告垫江县国土房管局向原告曾庆芳作出《关于XX街道XX居委5组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》，并向原告曾庆芳送达。
另查明，被告在调查曾庆芳户房屋的附属设施时，将本案所涉房屋的附属设施项目统计在曾庆芳户的另一处房屋中。
本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三项、《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第三项、《重庆市征地补偿安置办法》第三条第一款之规定，被告垫江县国土房管局负责具体组织实施本行政区域内的征地拆迁房屋补偿安置工作，具有作出本案行政行为的职责。垫江县人民政府征收垫江县原XX镇（现XX街道）XX居委5组集体土地，已经重庆市人民政府渝府地〔2011〕747号《关于垫江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准同意。根据该批复内容，垫江县人民政府和垫江县国土房管局分别制定了征收集体土地公告和征地拆迁房屋补偿安置方案，在被征用土地所在地进行了公告。原告曾庆芳家房屋坐落于垫江县原XX镇（现XX街道）XX居委5组（原西湖村4组），系集体土地上的房屋，位于重庆市人民政府渝府地〔2011〕747号《关于垫江县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准的征地范围内，属于被拆迁对象。根据垫江县人民政府批准实施的《垫江县实施城市规划建设（XX湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案》第二条的规定，对拆迁房屋的合法面积及其附属设施，按照《垫江县征地补偿安置办法》（垫江府发[2008]22号）和《垫江县征地拆迁房屋补偿安置实施细则》（垫江府发[2008]23号）规定标准进行补偿，具体包括房屋补偿费、残值费、搬家补助费、装饰装修及构（附）着物补偿等。但被告作出的《关于XX街道XX居委5组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》，未对曾庆芳户房屋的装饰装修及构（附）着物的补偿内容和标准作出认定，而将该项目统计在另一处房屋中予以补偿，不符合《垫江县实施城市规划建设（XX湖片区）征地拆迁房屋补偿安置方案》的规定。因此，被告的行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
一、撤销被告垫江县国土资源和房屋管理局于2016年5月9日作出的《关于XX街道XX居委5组曾庆芳户征地拆迁房屋补偿安置方案》。
二、责令被告垫江县国土资源和房屋管理局在本判决生效后60日内重新作出行政行为。
案件受理费50元，由被告垫江县国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。
审 判 长 陈 彬
代理审判员 昌媛媛
人民陪审员 徐明惠
二〇一六年十一月七日
书 记 员 徐成承