四川省广元市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)川08行终7号
上诉人（原审原告）权莉玲,女,汉族,生于1952年10月3日,住广元市利州区。
委托代理人张健，四川中玉律师事务所律师。
委托代理人李成麟，四川中玉律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）广元市城乡规划建设和住房保障局，住所地四川省广元市利州东路612号。
法定代表人李昱隆，局长。
委托代理人翟英，系该局工作人员。
委托代理人冯建桥，四川天称律师事务所律师。
上诉人权莉玲因与被上诉人广元市城乡规划建设和住房保障局行政复议决定一案，不服四川省广元市利州区人民法院（2017）川0802行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案。上诉人的委托代理人张健、李成麟，被上诉人的委托代理人翟英、冯建桥到庭参加诉讼，被上诉人的负责人经本院通知未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院查明：2012年1月19日，原告权莉玲与案外人四川加鑫公司签订《商品房买卖合同》，签订后，该合同在剑阁县住建局进行了登记备案，备案编号为2012-0550。2014年6月16日，剑阁县住建局向原告作出“关于拟注销权莉玲与四川省加鑫投资有限公司签订的《商品房买卖合同》登记备案的通知”[剑住建函（2014）77号]（以下简称77号通知），原告收到上述通知后，向剑阁县住建局提交了书面意见。2014年9月24日，剑阁县住建局注销了原告与四川加鑫公司签订的《商品房买卖合同》的登记备案。2014年10月11日，剑阁县副县长母东主持召开了“关于权莉玲案的意见听取会议”，在会议中，剑阁县住建局工作人员（备案经办人）发言陈述“……现虽已注销，但仍保留足够房产作担保”。2017年7月24日，原告向被告市住建局提出行政复议申请，请求撤销剑阁县住建局作出的注销原告与四川加鑫公司签订的《商品房买卖合同》登记备案的具体行政行为。2017年9月21日，被告作出1号复议决定，认定原告提出的行政复议申请已经超过60日的行政复议期限，驳回了原告的行政复议申请。
原审法院认为：本案的争议焦点是原告提出的行政复议申请是否已经超过申请复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”的规定，当事人认为行政机关的行政行为侵害自己合法权益的，可以在法定期限内提起行政复议，行政机关作出的行政行为可能对当事人权利、义务产生不利影响的，应当告知当事人申请行政复议的权利、行政复议机关及申请期限。参照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的期限应从知道或者应当知道行政行为具体内容之日起最长不得超过2年。本案中，剑阁县住建局作出的注销原告与四川加鑫公司签订的《商品房买卖合同》登记备案行为发生于2014年9月24日，其并未告知原告权莉玲申请行政复议的权利和复议期限，故原告申请行政复议的期限应从原告知道或者应当知道上述行政行为具体内容之日起最长不得超过2年。
2014年6月16日，在剑阁县住建局向原告权莉玲发出的77号通知中，明确告知了原告拟注销其与四川加鑫公司签订的《商品房买卖合同》登记备案。2014年10月11日，原告参加了剑阁县政府领导主持召开了的“关于权莉玲案的意见听取会议”，在会议中，剑阁县住建局登记备案经办人发言表示已经注销了登记备案。综合上述事实，原告最迟应当于2014年10月11日知道其与四川加鑫公司签订的《商品房买卖合同》登记备案已经被注销，故原告于2017年7月24日向被告市住建局申请行政复议超过了最长2年的申请期限，被告以原告超过申请复议期限驳回原告的行政复议申请并无不当，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告权莉玲的诉讼请求。本案受理费50元，由原告权莉玲负担。
上诉人权莉玲上诉称：上诉人申请行政复议未过时效。1.剑阁建设局于2014年6月16日作出《拟注销权莉玲与四川省加鑫投资有限公司签订的<商品房买卖合同>登记备案的通知》向上诉人送达后，上诉人书面提出了异议，至今剑阁建设局未给上诉人予答复；2.一审法院依据剑阁县政府主经领导主持召开的“关于权莉玲案的意见听取会议”中，剑阁县建设局登记备案人员发言表示已注销了登记备案来认定上诉人于2014年10月11日知晓剑阁县建设局作出注销登记备案的行政行为缺乏事实依据，被上诉人并未到场参加该听证会。请求：1.撤销一审法院判决，支持上诉人一审中的诉讼请求撤销被上诉人作出的复议决定；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人广元市城乡规划建设和住房保障局答辩称：1.注销登记备案是行政管理措施，剑阁县建设局告知了上诉人其作出的注销登记备案行为2.2014年10月11日剑阁县政府领导主持召开的“关于权莉玲案的意见听取会议”记录上显示上诉人参加了会议，并在会议上明确发言，故其应当在此时知道了剑阁县建设局作出的注销行为，其两年以后申请复议已超过复议期限。请求驳回上诉，维持原判。
经本院审理对一审查明的事实予以确认。
本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条的相关规定，行政机关作出的具体行政行为时对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，依据《剑阁县剑门驿站处置领导小组公告》、本院《案件移送函》、《县信访维稳工作联系会议纪要》、《拟注销权莉玲与四川省加鑫投资有限公司签订的商品房买卖合同登记备案的通知》、《“关于权莉玲案的意见听取会议”的会议记录》等证据，证明剑阁县剑门驿站处置领导小组系剑阁县政府为依法妥善解决“剑门驿站”项目债权债务成立的工作机构，被上诉人所提供的《“关于权莉玲案的意见听取会议”的会议记录》系从该领导小组处取得，具有真实性，该会议记录中记载上诉人本人参加了此次意见听取会议并且作了发言，剑阁县建设局的工作人员在此次会议中明确表示已经注销了上诉人的登记备案，据此上诉人应当于2014年10月11日知道其与四川加鑫公司签订的《商品房买卖合同》登记备案已经被注销，由于剑阁县建设局未告知上诉人申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限，上诉人最迟应当于2016年10月11向被上诉人申请行政复议，其于2017年7月24日向被上诉人申请行政复议已超过了2年的申请期限，被上诉人以上诉人超过申请复议期限为由作出广规建住（2017）复决字第1号行政复议决定，驳回上诉人提出的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，上诉人主张申请行政复议未过申请期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（一）项的规定，判决如下：二审案件受理费50元，由上诉人权莉玲负担。
本判决为终审判决。
审判长 何汇川
审判员 赵冬梅
审判员 李 华
二〇一八年五月八日
书记员 刘雪松