重庆市第五中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)渝05行终154号
上诉人（一审原告）曹礼淑，女，汉族，1971年5月26日出生,住址：重庆市荣昌县。
被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。
法定代表人董建国，局长。
委托代理人刘波，该局工作人员。
被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部。住所地：北京市西城区阜内大街**号。
法定代表人姜大明，部长。
上诉人曹礼淑诉要求确认上诉人重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）信息公开回复及中华人民共和国国土资源部（简称国土资源部）政府信息公开一案。不服重庆市渝中区人民法院(2017)渝0103行初208号行政判决，向本院提起上诉。本院于2018年3月1日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审法院查明：2017年2月10日，曹礼淑向市国土房管局提交政府信息公开申请，要求公开：荣昌县荣峰河综合整治工程及荣昌县工业园区北环东段（含桥）工程项目的：1、市政府就该宗土地作出的批复和补偿安置方案；2、建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补偿方案、供地方案；3、该宗建设用地勘测定界报告书及勘测定界图；4、被占地农民签署的土地调查现状知情确认材料。市国土房管局于同年3月1日作出渝国土房管公开（2017）62号《关于曹礼淑申请信息公开有关情况的复函》：申请公开的“重庆市政府就荣昌区荣峰河综合整治工程、荣昌工业园区北环东段（含桥）工程项目2个建设项目用地作出的批复”分别为《重庆市人民政府关于荣昌县实施城镇规划土地征收的批复》[渝府地（2015）105号]、《重庆市人民政府关于荣昌县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》[渝府地（2015）182号]和《重庆市人民政府关于荣昌县实施昌州街道城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》[渝府地（2008）733号]及相应的“建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补偿方案、供地方案”信息，荣昌区国土房管局已在其网站公开，可通过互联网进行查询，网址分别为：
渝府地（2015）105号http://www.cqrcgtfg.com/a/notice/5/1/2015/0725/1208.html、
渝府地（2015）182号http://www.cqrcgtfg.com/a/notice/5/1/2015/0725/1240.html、
渝府地（2008）733号http://www.cqrctfg.com/a/notice/5/1/2017/0215/2822.html。申请公开的“勘测定界报告收及勘测定界图”的政府信息，因设备原因，无法复制，可按相关规定到市国土房屋档案馆（联系地址：重庆市两江新区龙睛路2号凯比特大厦B幢4楼，联系电话：023-6305****）申请查阅，或荣昌区国土房管局（联系地址：荣昌区迎宾大道兴荣大厦3楼303，联系电话：023-4678****）申请查阅。申请公开的“被占地农民签署的土地调查现状知情确认材料”政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，应向荣昌区人民政府申请。申请公开的“市政府就上述2个建设项目用地作出的补偿安置方案”政府信息，根据《中华人民共和国土地管理法》第46条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定以及《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府令第53号）第37条第3款“区县（自治县）土地行政主管部门根据经批准的征地方案和法律法规制定具体的征地拆迁、补偿与安置方案”的规定，征地补偿安置方案由区县土地行政主管部门制定，故申请公开的此项政府信息不存在。另，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条的规定，应向荣昌区国土房管局申请。
曹礼淑收到该复函后不服，于2017年3月12日向国土资源部申请行政复议。国土资源部于同年3月15日收到申请后依法予以受理，并于3月20日向市国土房管局作出《行政复议通知书》，要求其提供书面答复及作出该行政行为的证据、依据等相关材料。同年4月12日、5月4日，市国土房管局先后向国土资源部提交了《行政复议答复书》及《行政复议补充答复书》。同年5月15日，国土资源部作出国土资复议（2017）767号《行政复议决定书》，维持市国土房管局作出的渝国土房管公开（2017）62号复函。曹礼淑仍不服，遂起诉至法院。
一审法院认为，曹礼淑申请公开的用地批复及“一书四方案”，属于行政机关主动公开的内容，荣昌区国土资源房屋管理局已在其政务网站予以公开，市国土房管局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条的规定依法已告知其获取该信息的网址，符合《政府信息公开条例》第十五条、二十一条、国土资厅发（2014）29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第（一）项的规定。对于曹礼淑申请公开的勘测定界报告书及勘测定界图，市国土房管局已告知其无法提供的原因，并提供了其他获取此信息的方式及相关联系地址电话等内容，符合《政府信息公开条例》第二十六条规定规定，其信息公开并无不当。曹礼淑申请公开的被占地农民签署的土地调查现状知情确认材料、补偿安置方案并非由市国土房管局制作，市国土房管局据此告知曹礼淑向相关的制作机关申请该信息，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、《政府信息公开条例》第十七条的规定，并无不当。综上，市国土房管局针对曹礼淑的政府信息公开申请的答复已履行了告知及说明理由的义务，符合法律规定。国土资源部依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，依法作出复议决定，符合上述规定，程序合法。曹礼淑要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）（七）项之规定，判决驳回曹礼淑的诉讼请求。
上诉人曹礼淑不服，上诉认为被上诉人未在法定期限内进行答辩和举示证据，应视为无效证据，合议庭依法应不予采纳。另在庭审时，曹礼淑提供了充分证据证明被上诉人在答复函中给予的网址是不能获取上诉人所需的政府信息的。请求法院撤销一审判决，依法改判。
被上诉人市国土房管局向本院提交答辩状，认为市国土房管局作出的复函主体适格；作出复函的程序合法；内容适当，适用法律、法规正确。
被上诉人国土资源部未向本院提交答辩状。
在一审中，各方当事人提交的证据如下：
（一）上诉人曹礼淑提交的证据：
1、《政府信息公开申请书》、《政府信息公开申请表》、邮寄底单及查询单，拟证明曹礼淑依法向市国土房管局申请政府信息公开的时间；
2、渝国土房管公开（2017）62号《关于曹礼淑申请信息公开有关情况的复函》及邮寄底单、查询单，拟证明市土房管局作出回复的时间，该回复违法；
3、《行政复议申请书》、邮寄底单及查询单，拟证明曹礼淑在法定期限内向国土资源部依法申请行政复议的事实。
4、国土资复议（2017）767号《行政复议决定书》、邮寄底单及签收单，拟证明曹礼淑于5月19日收到国土资源部邮寄的行政复议决定书。
5、本案行政起诉状，拟证明曹礼淑在法定期限内提起行政诉讼；
6、曹礼淑向荣昌区国土局递交的与向市国土国房管局相同内容的信息公开申请书、申请表、邮寄底单及查询单；
7、《重庆市荣昌区国土房管局关于曹礼淑再次申请政府信息公开的回复》；
8、曹礼淑向荣昌区政府提交的《行政复议申请书》；
9、荣昌府复（2017）13号《行政复议决定书》；6-9项拟证明市土房管局作出的信息公开答复不合法；
6-9项拟证明市国土房管局作出的信息公开答复不合法。
10、渝中区法院邮寄证据及答辩状的邮寄底单（单号为1021125128892），拟证明曹礼淑没有在法定期限内收到对方的证据材料及答辩状。
（二）被上诉人市国土房管局提交的证据、依据：
1、《政府信息公开申请表》、申请书、邮寄存单，拟证明市国土房管局于2017年2月13日收到曹礼淑的政府信息公开申请；
2、渝国土房管公开（2017）62号《关于曹礼淑申请信息公开有关情况的复函》、邮寄交接单，拟证明市国土房管局收到申请后在法定期限内进行了回复；
法律依据：《中华人民共和国信息公开条例》。
（三）被上诉人国土资源部提交的证据、依据：
1、《行政复议申请书》及邮寄信封；
2、国土资源部向市国土房管局作出的国土资复议（2017）461号《行政复议通知书》及邮寄信封；
3、市国土房管局向国土资源部提交的《行政复议答复书》；
4、市国土房管局向国土资源部提交的《重庆市国土房管局关于荣昌区曹礼淑信息公开行政复议补充答复书》；
5、国土资复议（2017）767号《行政复议决定书》及邮寄信封；
1-5项拟证明国土资源部作出的复议决定符合法定程序。
6、适用的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：曹礼淑提交的证据1-4真实、合法，且与本案有关联，予以采信；证据5，与证明被诉行政行为违法无关，故不作为本案证据采信；证据6-10与本案无关联性，依法不予采信。市国土房管局提供的证据1-2真实、合法，且与本案有关联，予以采信。国土资源部提供的证据1-5真实、合法，且与本案有关联，予以采信。
经审查，以上各方当事人的证据均系在法定举证期限内向法院提供，且已经当庭举示并质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院所认定的事实与一审法院认定事实无异。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。被上诉人市国土房管局收到曹礼淑的信息公开申请后，在15个工作日内作出了书面答复，行政程序合法。国土资源部受理曹礼淑的复议申请、进行审查、作出复议决定并制作、送达了《复议决定书》，符合《行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，复议程序合法。
《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。……”本案中，曹礼淑申请公开的用地批复及“一书四方案”，按照国土资厅发（2014）29号《关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》第三条第（一）项的规定，属于行政机关应当主动公开的内容，市国土房管局答复曹礼淑上述信息已经在荣昌区国土资源房屋管理局网站予以公开并告知了查询方式和途径，符合上述第（一）项规定。曹礼淑申请公开的被占地农民签署的土地调查现状知情确认材料、补偿安置方案，《中华人民共和国土地管理法》及相关法规规定的制作主体并不是市国土房管局，按照《政府信息公开条例》第十七条“谁制作谁公开”的规定，不应由市国土房管局公开，市国土房管局告知曹礼淑向有关的制作机关申请公开该信息，同时告知了制作机关的名称、联系方式，符合上述第（三）项规定。
对曹礼淑申请公开的“勘测定界报告”及“勘测定界图”，市国土房管局告知了无法按其要求的形式复制的原因，并提供了查阅此信息的方式及详细地址、联系电话等内容，符合《政府信息公开条例》第二十六条“无法按申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定。
需要指出的是，市国土房管局在给曹礼淑的复函中告知“征地批复”及“一书四方案”可以在荣昌区国土房管局网站查询，登录该网站确实能够查询到相关信息，但是，复函中同时告知了每份文件所对应的具体网址，而按照其告知的具体网址却不能查询到相关信息，因此该告知内容存在错误。鉴于直接登录网站能够查询到相关信息，且比录入具体网址查询更为便捷，故该告知错误并不影响曹礼淑获得相关信息，应认定为行政瑕疵而不构成违法。曹礼淑据此认为一审判决错误而应改判的上诉理由不成立。
曹礼淑提出的国土资源部逾期答辩和举证的问题。人民法院对举证期限是否超期应当依法进行审查。国土资源部在一审中提交了答辩状和证据，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定的“不提供或者无正当理由逾期提供”的情形，一审法院认定并无不当，曹礼淑的上诉理由本院不予采纳。
综上，市国土房管局对曹礼淑的申请作出的答复内容适当，公开的程序和方式合法，依据正确。国土资源部作出的复议决定合法。一审认定事实清楚，判决驳回曹礼淑的诉讼请求正确。曹礼淑的上诉理由均不成立，对其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案诉讼受理费50元，由上诉人曹礼淑负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓莉
审 判 员 曾平
审 判 员 封莎
二〇一八年五月二十一日
法官助理 秦青
书 记 员 唐吉