陕西省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)陕行终44号
上诉人（原审原告）：张培，女，汉族，农民。
委托代理人：何俊盈，陕西大秦律师事务所律师。
委托代理人：李方威，陕西大秦律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：渭南市人民政府。住所地渭南市临渭区双王街道办事处车雷街**号。
法定代表人：李明远，任市长。
委托代理人：耿茹，渭南市政府法制办干部。
委托代理人：孙杰刚，渭南市政府法制办干部。
被上诉人（原审第三人）：渭南华阳新型建材有限责任公司。
法定代表人：杨志龙，公司董事长。
委托代理人：景喆，陕西赛高律师事务所律师。
上诉人张培因诉渭南市人民政府行政复议决定一案，不服渭南市中级人民法院（2015）渭中行初字第00042号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2016年3月29日公开开庭审理了本案。上诉人张培及其委托代理人何俊盈、李方威，被上诉人渭南市人民政府的委托代理人耿茹、孙杰刚，被上诉人渭南华阳新型建材有限责任公司（以下简称华阳建材公司）的委托代理人景喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，华阳建材公司位于渭南市临渭区三贤路北段，原告张培之父张丙团2013年2月到华阳建材公司担任会计。2013年4月4日17时30分许，华阳建材公司职工邵小琪驾驶牌照为陕EX30**号面包车去西安市临潼区雨金镇拉水泥袋返回途经渭南市渭富大桥时，因驾驶员邵小琪操作失误，致使车辆碰撞到大桥护栏，导致坐在副驾驶位置的张丙团严重受伤，张丙团后送往医院治疗。2013年4月28日，张丙团因交通事故致伤经治疗无效死亡。2014年3月27日张丙团之女张培向渭南市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，渭南市人力资源和社会保障局受理后于2014年9月15日作出编号为570号的《认定工伤决定书》，认定张丙团受华阳建材公司指派乘坐邵小琪驾驶车辆前往西安市临潼区雨金镇拉水泥袋，返回途中遭遇交通事故死亡。张丙团死亡属于《工伤保险条例》第十四条的五款规定的情形，认定为工伤。决定作出后送达给原告张培及第三人华阳建材公司。第三人不服向渭南市人民政府申请复议，渭南市人民政府作出撤销渭南市人力资源和社会保障局编号为570号的《认定工伤决定书》的复议决定，原告收到复议决定后不服提起诉讼。
原审认为，渭南市人民政府具有对其所属部门作出的《认定工伤决定书》可根据申请进行行政复议的职权。《工伤保险条例》第十四条第五项规定，因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应认定为工伤。本案中，张丙团是否是在因公外出期间发生交通事故死亡，仅有邵小琪一人证言，而有多人证言及相关证据相互印证能够否定这一说法，因而原告认为张丙团是受公司指派，因工作原因受到伤害死亡证据不足，不能成立。原告的诉讼请求缺乏事实和证据，不予支持。被告渭南市人民政府以认定主要事实、证据不足为由撤销渭南市人力资源和社会保障局作出的编号为570号《认定工伤决定》是正确的。其作出复议决定的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张培的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张培负担。
上诉人张培上诉称：2013年初，其父张丙团为华阳建材公司出纳。2013年4月4日，张丙团在工作时间接受指派随陕EX30**号车辆外出，回程中因驾驶员过错引发车祸致张丙团严重受伤，并于2013年4月28日因治疗无效死亡。2014年9月15日，渭南市人力资源和社会保障局（渭南市人社局）做出570号认定工伤决定书，认定张丙团受到的事故伤害为工伤。2015年5月5日，被上诉人以渭政复决字[2014]206号行政复议决定书撤销了上述工伤认定决定书。2015年10月22日，渭南市中级人民法院作出（2015)渭中行初字第00042号行政判决书（以下简称一审判决）,驳回诉讼请求。其认为工伤认定决定证据确实充分，适用法律正确，程序合法，而第三人在公告送达后仍未举证，放弃相关权利。一审判决对上述因素视而不见，对第三人的证据不加判断的全盘采信，存在严重错误，应依法予以纠正。首先，其提交的证据相互佐证，能够证明涉案车辆当日外出的目的确实是赴临潼拉水泥袋子，结合涉案司机邵小琪的证言，足以证明死者张丙团当日乘车的目的是受指派为司机领路。邵小琪的上述证言经过反复多次的确认与核实，真实性不存在瑕疵。另外，在行政复议阶段，被上诉人对上述证言亦进行了核实。一审判决认定的事实与案件证据严重矛盾，应属认定事实错误。其次，在工伤认定阶段，渭南市人社局数次向华阳建材送达受理通知书及举证通知书，该公司一直拒绝接收。市人社局以公证送达的方式向其送达了上述程序性文书，并将公证书等相关资料记录在卷。华阳建材公司在规定期限内仍然没有提出申辩和提交证据，此举足见其对张丙团构成工伤这一事实的默认。在行政复议及一审中，被上诉人及一审人民法院对这一重要事实均忽略不计，没有针对性调查或询问，认定事实错误。再次，第三人在工伤认定阶段，对于法定的举证权利及期限置之不理，待工伤认定结论作出后积极申请行政复议，并提交了大量的所谓证据。一审判决对于华阳建材公司提交的所谓证据不加甄别全部予以采信错误。
一审判决认定事实严重错误，依法应予撤销。请求：1、撤销渭南市中级人民法院作出的（2015)渭中行初字第00042号行政判决书，并依法改判；2、撤销被上诉人作出的渭政复决字[2014]206号行政复议决定书；3、判令本案诉讼费由被告承担。
被上诉人渭南市人民政府答辩称：(一)被答辩人没有充分证据证明张丙团因公外出。首先，被答辩人没有证据证明张丙团是因公外出期间发生的交通事故，其仅凭司机一人的证言，无法得出因公外出发生交通事故的结论，司机邵小琪与案件有利害关系，其证言不具有客观性；其次，没有任何证据证明，张丙团的外出受到公司的派遣，去为公司司机领路拉水泥袋子，而且是在公司放假的情况下；再次，被答辩人代理人所作的调查笔录上杨振华明确的说志龙水泥厂经常拉袋子，按照常理来说路线应该很熟，不可能需要人带路，明显与客观事实不符；最后，2014年7月8日渭南市人社局对姚全林的调查笔录显示张丙团是回家烧纸不是因公外出。(二)华阳建材公司未向人社局提供证据只能说明其没有举证，不能说明对张丙团构成工伤事实的默认，况且也无证据证明华阳建材公司派张丙团为公司司机领路拉水泥袋子，人社局作公伤认定决定必须要有确凿的事实证据，不能毫无凭据的推测臆断。(三)一审法院认定证据不仅仅审查证据的关联性，也审查了证据的真实性、合法性。一审认定事实准确，仅有邵小琪一人证明张丙团因公外出期间发生交通事故死亡，而有多人证言及相关证据相互印证能够否定这一说法，因而被答辩人认为张丙团受公司指派，因工作原因受到伤害死亡证据不足，不能成立。一审据此判决驳回诉讼请求符合法律规定。请求依法维持一审判决。
渭南华阳新型建材有限责任公司答辩称：（一）张丙团不属于工伤，不能进行工伤认定。1、张丙团不是在工作时间内伤亡的。2013年4月4日，是清明节法定节假日，华阳建材公司放假一天。张丙团担任公司出纳工作，正常放假。2、张丙团因公外出的证据不足，不能证明因工作原因伤亡的。张丙团因公外出的证据除了邵小琪一人的证人证言外,没有其他证据予以证明。因邵小琪是驾驶员，张丙团的死亡与其有直接的利害关系，根据《最局人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十一条（二）规定，邵小琪的证言不能单独作为认定案件事实的依据。3、马周周安排张丙团为邵小琪拉水泥袋子带路的说法不符合客观。首先，事发当天，马周周并没有在华阳建材公司，不可能安排张丙团带路。其次，身为“老板”的马周周，只安排公司宏观管理方面的工作，不可能具体安排一个员工为另一个员工去带路。第三、张丙团的实际工作是出纳，不是会计。第四、邵小琪关于出发时间的陈述与客观事实相矛盾，从渭南到雨金镇自驾车单程就需要1小时10分钟左右，往返正常情况下需要2小时20分钟，2小时30分钟不可能往返。（二）“行政复议决定书”依据的是“渭南市人力资源和社会保障局”提供的证据，是因为“仅有事发时司机邵小琪一人的证言”而撤销工伤认定的，并没有依据华阳公司提交的证据，所以复议决定是正确的，请求二审维持原判，驳回上诉请求。
经审理查明,除华阳建材公司在渭南市人力资源和社会保障局进行工伤认定阶段,没有提交有关证据材料一节外，其余事实与一审一致，本院予以确认。
本院认为，根据《工伤保险条例》第十九条第二款和《工伤认定办法》第十七条规定，对张丙团是否是在因公外出期间发生交通事故死亡发生争议时，依法应当由用人单位举证证明。本案中上诉人张培之父张丙团2013年2月到华阳建材公司担任会计。2013年4月4日17时30分许，华阳建材公司职工邵小琪驾驶牌照为陕EX30**号面包车去西安市临潼区雨金镇拉水泥袋返回途经渭南市渭富大桥时，因操作失误，致使车辆碰撞到大桥护栏，导致坐在副驾驶位置的张丙团严重受伤，后治疗无效死亡。被上诉人华阳建材公司在行政复议阶段提供的证据不足以证明张丙团死亡不属于因公外出期间发生交通事故死亡。渭南市人民政府作出的渭政复决字[2014]206号《行政复议决定书》并无充分证据推翻渭南市人力资源和社会保障局作出的570号《认定工伤决定书》所认定的事实，该复议决定撤销570号《认定工伤决定书》认定事实不清,证据不足，依法应予撤销。一审判决驳回张培的诉讼请求属于认定事实错误，证据不足，适用法律错误，应予纠正。
综上，上诉人张培请求撤销复议决定、撤销一审判决的上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十三条第二款之规定，判决如下：
一、撤销渭南市中级人民法院（2015）渭中行初字第00042号行政判决；
二、撤销渭南市人民政府渭政复决字[2014]206号《行政复议决定书》；
三、渭南市人民政府自收到本判决之日起六十日内重新作出行政复议决定。
一、二审案件受理费各50元，由被上诉人渭南市人民政府承担。
本判决为终审判决。
审判长 李建军
审判员 徐 炯
审判员 王 鑫
二〇一八年二月七日
书记员 刘 媛