河北省高级人民法院
行 政 裁 定 书
(2017)冀行申500号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯小红，男，汉族，1967年9月29日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建军，男，汉族，1957年9月11日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）侯玉卓，男，汉族，1952年1月28日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯金芬，女，汉族，1969年5月5日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯守琨，男，汉族，1944年10月10日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杨俊敏，女，汉族，1963年7月29日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯志强，男，汉族，1974年7月8日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯巧枝，女，汉族，1952年1月17日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯红文，男，汉族，1973年8月12日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯红玉，男，汉族，1971年6月28日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭秀珍，女，汉族，1935年10月20日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯和平，男，汉族，1961年4月8日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯振平，男，汉族，1968年1月9日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯俊平，男，汉族，1966年9月28日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王振江，男，汉族，1966年8月16日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王振平，男，汉族，1968年1月13日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王泽如，男，汉族，1944年2月7日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王香枝，女，汉族，1965年3月7日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王建设，男，汉族，1955年12月22日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张子刚，男，汉族，1957年6月13日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯义敏，男，汉族，1972年10月2日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯建民，男，汉族，1974年9月16日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王志军，男，汉族，1970年4月26日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯旭丽，女，汉族，1984年10月29日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张玉芬，女，汉族，1975年12月20日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：候旭真，女，汉族，1985年11月6日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱贵芬，女，汉族，1944年9月17日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：白桂花，女，汉族，1946年2月28日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：阮亚莉，女，汉族，1967年1月19日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘文革，女，汉族，1967年3月27日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：路桂庚，女，汉族，1949年4月24日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭鹏飞，男，汉族，1987年4月24日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王贵梅，女，汉族，1955年3月15日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张国友，男，汉族，1991年4月23日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯盟广，男，汉族，1992年4月8日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：姜金霞，女，汉族，1974年9月28日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯志民，男，汉族，1971年9月30日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郝秀云，女，汉族，1966年5月2日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：朱贵花，女，汉族，1969年4月6日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：贺双谊，女，汉族，1963年11月18日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：路芬文，女，汉族，1957年3月22日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：高喜梅，女，汉族，1927年7月15日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯红滨，男，汉族，1969年2月22日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯守臣，男，汉族，1936年3月3日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王金虎，男，汉族，1983年7月19日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：侯震，男，汉族，1991年5月8日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭丰英，女，汉族，1967年11月16日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘彦君，女，汉族，1965年6月3日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘国华，女，汉族，1984年10月10日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王超群，男，汉族，1987年10月15日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：郭海忠，男，汉族，1954年9月9日生，住邢台市桥东区。
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：武清文，女，汉族，1968年8月20日生，住邢台市桥东区。
再审申请人侯小红等52人因其请求依法撤销邢台市城乡规划局2015年4月29日核发的（选字第130501201501007号）《建设项目选址意见书》一案，不服河北省邢台市中级人民法院（2016）冀05行终38号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
侯小红等52人申请再审称，申请人的诉讼请求是依法撤销邢台市城乡规划局2015年4月29日核发的《建设项目选址意见书》（选字第130501201501007号），其诉讼请求符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条的规定，人民法院应当依法受理。一审、二审裁定不予立案违法。请求撤销原审法院的行政裁定，并立案受理，一审、二审及申诉的诉讼费用由被申请人承担。
本院认为，本案的争议焦点是邢台市城乡规划局作出的（选字第130501201501007号）《建设项目选址意见书》是否属于具体行政行为。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定，“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”故《建设项目选址意见书》是城乡规划主管部门在建设项目可行性调研阶段的内部行为，通过对建设项目拟选位置、拟选用地面积、拟选建设规模是否符合城乡规划提出意见，对建设项目加以引导和控制的宏观指导行为，其是城乡规划主管部门核发《建设用地规划许可证》的前置程序之一，其并不必然产生建设项目得到批准的法律后果，因此其不是对行政相对人创设权利、义务的具体行政行为。本案中，邢台市城乡规划局依据上述法律规定，作出的（选字第130501201501007号）《建设项目选址意见书》，属于涉案建设项目在可行性调研阶段的内部程序，它是核发《建设用地规划许可证》的前置程序之一，并非独立的具体行政行为，其未对申请人创设新的权利、义务，对申请人的合法权益亦未产生实际影响，故本案的争议焦点《建设项目选址意见书》不是我国行政法及行政诉讼法规定的可诉的具体行政行为。因此，申请人请求撤销被诉的《建设项目选址意见书》，不属于行政诉讼的受案范围。据此，原审裁定不予立案并无不当。
综上，侯小红等52人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：
驳回侯小红等52人的再审申请。
审 判 长 薄宝祥
审 判 员 张志刚
审 判 员 张旭东
二〇一七年六月六日
法官助理 孙要伟
书 记 员 胡茂阳