湖北省武汉市黄陂区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0116刑初71号
公诉机关武汉市黄陂区人民检察院。
被告人詹建军，男，1976年8月1日出生，汉族，本科文化，武汉市公安局消防局特勤大队消防工程师，原系武汉市公安局汉阳区分局消防大队建审员。户籍地武汉市汉阳区。因涉嫌滥用职权罪，2016年5月27日被刑事拘留，同年6月13日被逮捕，同年8月25日取保候审，现取保候审于其住所。
辩护人王小华、潘晓晨，湖北天下律师事务所律师
被告人黄福斌，男，1976年4月9日出生，汉族，本科文化，系武汉市公安局汉阳区分局消防大队助理工程师。户籍地武汉市汉阳区。因涉嫌滥用职权罪，于2016年4月29日被刑事拘留，同年5月14日被逮捕，同年8月25日取保候审，现取保候审于其住所。
辩护人彭显正，湖北天泓律师事务所律师。
被告人陈紘，男，1971年1月20日出生，汉族，初中文化，原系武汉礼尚工程检测有限公司检测员。户籍所在地武汉市江岸区，住武汉市硚口区。因涉嫌出具证明文件重大失实罪，2016年6月14日被刑事拘留，同年6月28日取保候审，现取保候审于其住所。
辩护人周文博、范佳宜，湖北晨丰律师事务所律师。
武汉市黄陂区人民检察院于2017年1月28日以鄂武陂检刑诉（2017）62号起诉书指控被告人詹建军、黄福斌犯滥用职权罪、被告人陈紘犯出具证明文件重大失实罪向本院提起公诉，本院依法适用简易程序审理，后因案情复杂转入普通程序审理。本院依法组成合议庭对本案公开开庭进行了审理。武汉市黄陂区人民检察院指派检察员朱惠颖出庭支持公诉，被告人詹建军及其辩护人王小华、潘晓晨，被告人黄福斌及其辩护人彭显正，被告人陈紘及其辩护人周文博、范佳宜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
武汉市黄陂区人民检察院指控，2004年9月，湖北铁桥经贸股份有限公司取得武汉市汉阳区紫荆嘉苑F1地块还建项目建设用地规划许可证。2013年5月23日，湖北铁桥经贸股份有限公司以紫荆嘉苑F1地块还建项目1栋地上24层住宅楼，地上总建筑面积17557.05平方米，住宅建筑面积17332.05平方米，建筑高度72.3米的建设规模，向武汉市公安局汉阳区分局消防大队提出该建设项目总平面设计消防技术审核申请。同年5月27日，武汉市公安局汉阳区分局消防大队出具了承办人为被告人詹建军、技术复核人为夏某、大队领导为陈某3的《关于同意铁桥村城中村综合改造还建项目F1地块总平面设计的消防技术审查意见书》（文号为阳公消[2013]第Z11），同意香港华艺设计顾问（深圳）有限公司对紫荆嘉苑还建项目F1地块1栋地上24层住宅楼，地上总面积17557平方米，建筑高度72米的总平面设计。后湖北铁桥经贸股份有限公司在紫荆嘉苑F1地块还建项目未取得建设工程规划许可证的情况下，擅自违法加层及扩建，将该项目建成地上总建筑面积为44368平方米的2栋33层住宅楼及1栋2层配电房和物业用房，并经武汉市东梁建设工程设计审查事务有限责任公司审查，对紫荆嘉苑F1地块2栋33层及1层地下室的施工图设计文件签发了审查合格意见书。
2013年11月24日，湖北铁桥经贸股份有限公司向武汉市公安局汉阳区分局消防大队申报消防设计审核行政许可，被告人詹建军具体负责上述紫荆嘉苑F1地块1号楼、2号楼建设项目的消防设计审核。审核中，被告人詹建军在发现消防设计审核申报表和建设施工设计图中标示的住宅楼建设规模为2栋33层，与武汉市国土资源和土地规划局出具的该建设项目的《建设工程规划许可证》及所附红线图标明的1栋24层住宅楼、一栋二层配电房及物业用房，总建筑面积17498.31平方米的建设规模严重不符的情况下，将不能受理审核的违法建筑设计文件图纸违规予以受理，并出具与规划部门许可的建设规模不相符的内容为2栋33层地上、1层地下住宅楼，建筑面积为44386平方米，建筑高度99.4米的合格《建设工程消防设计审查意见书》。
2014年底，在《新建住宅供电配套工程合同》未正式实施，相关消防设施未全部完成时，湖北铁桥经贸股份有限公司组织施工（土建和消防）、设计、勘察、监理等五方进行主体工程竣工验收并认定验收合格。2015年1月，紫荆嘉苑1号楼、2号楼主体和部分工程完工、《新建住宅供电配套工程合同》仍未实施前，湖北铁桥经贸股份有限公司与还建户办理交房入住手续。期间，被告人黄福斌及柳青（另案处理）受武汉市公安局汉阳区分局消防大队指派到该建设工程项目进行消防验收前的指导，重点查看该项目是否符合消防验收条件，被告人黄福斌及柳青在指导中发现紫荆嘉苑小区1号楼、2号楼的竖向管道井电缆井没有进行防火封堵，楼顶33层出屋面的门没有按照消防设计图安装乙级防火门，正式供电工程未实施，没有双电源等问题。
2015年1月22日，湖北铁桥经贸股份有限公司与无资质的武汉礼尚工程检测有限公司签订《消防检测服务合同》，约定由武汉礼尚检测公司对武汉市汉阳区紫荆嘉苑F1地块1、2号楼进行电气消防设施安全检测、建筑固定消防设施安全检测，被告人陈紘在不具备注册消防工程师资质且未取得中级《职业资格证书》的情况下受武汉礼尚检测公司指派作为该项目的负责人和检测员，对紫荆嘉苑F1地块1、2号楼进行检测。在检测过程中，被告人陈紘发现该建设工程未安装供电电缆正式供电，没有配置双电源设施，在未核实消防设计图中防火门质量认可证书及数量，未对受检测1号、2号楼通往天台的疏散通道门进行检测，且防排烟系统检测中送风部位实际检测余压数据不符合要求的情况下，将该项目防排烟系统、防火分隔与安全疏散设施均综合判定为合格，出具了检测全部合格的《建筑消防设施检测报告书》（文号为礼尚消检[2015]第012号）、《电气防火安全检测报告》（文号为礼尚电检[2015]第012号）。后湖北铁桥经贸股份有限公司将武汉礼尚工程检测有限公司提供的上述两份报告列入向武汉市公安局汉阳区分局消防大队申报消防验收的申请材料。
2015年3月24日，在紫荆嘉苑1号楼、2号楼主体和部分工程完工、《新建住宅供电配套工程合同》仍未实施前，湖北铁桥经贸股份有限公司向武汉市公安局汉阳区分局消防大队申请消防验收，该大队大队长邓某1指派被告人黄福斌、李某3（另案处理）及柳某、董某会为该建设工程项目消防验收组成员，并分别担任承办人及技术复核人、法律复核人。
在消防验收资料审查环节，被告人黄福斌没有全面审查消防产品质量合格证明文件；没有查验有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料是否符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；没有审查出具消防设施、电气防火技术检测合格证明文件的检测单位及检测人员的检测资质而认可无资质的检测单位及检测人员出具的内容重大失实的《建筑消防设施检测报告》和《电气消防安全检测报告》，认定资料审查合格，对资料审查不合格的验收项目让其进入现场抽样检查及功能测试环节。
2015年3月27日，被告人黄福斌及李某3、柳某一道到武汉市汉阳区紫荆嘉苑F1地块1号楼、2号楼进行现场消防验收工作。在现场抽样检查和功能测试中，被告人黄福斌及李四华、柳青发现紫荆嘉苑小区1号楼、2号楼验收项目的竖向管道井电缆井没有进行防火封堵，楼顶33层出屋面的疏散门没有按照消防设计图安装乙级防火门，在消防供配电设施中没有安装双电源设施，火灾自动报警系统未竣工验收且未调试完成，其功能与联动控制检测不完整的情况下，该项目的消防验收承办人被告人黄福斌制作《建筑工程消防验收记录表》并经李某3、柳某分别签字同意后，将其中包括防火门、竖向管道井等关键子项认定合格。
同年3月30日，被告人黄福斌在消防验收综合评定环节，未按规定组织集体会审进行集体讨论决定，且验收中发现的问题受检单位未整改的情况下，再次制作《建设工程消防验收意见书审批表》并签字同意该项目消防验收合格，经李某3、柳某分别签字同意，后通过法律复核人董某会和大队长邓某1审批同意，综合评定紫荆嘉苑1号、2号楼的建设工程消防项目验收合格。同年4月2日，武汉市公安局汉阳区分局消防大队对紫荆嘉苑1号、2号楼建设工程作出消防验收合格的行政许可，并出具消防验收合格的《建设工程消防验收意见书》（文号为阳公消验字[2015]第0002号）。
2015年7月11日23时15分许，因紫荆嘉苑一号楼2单元电缆井内垂直供电干线临时生活供电工程违法采用铝芯线、施工员违规将四根电缆捆扎且与铜芯水平支线间采用缠绕搭接、胶布绝缘的简单连接方式，导致紫荆嘉苑一号楼2单元16层电缆井内线路间局部产生高温引发短路，并引燃电缆井内可燃物造成火灾。该火灾事故中，因竖向管道井的电缆井未按照消防设计要求进行防火封堵，致浓烟大量窜入疏散通道至楼顶层聚集，加之该失火单元楼顶层疏散通道的防盗门锁闭不能手动自行开启，直接导致逃往楼顶层疏散通道的人员无法逃生并吸入大量有毒烟气，最终造成住户陈某4、贾某、郑某、汤某、杨某2、刘某、黄某27人死亡和王某位、龙某1、李某4、孔某、吴某3、权某、石某、尚某、易某、李永杰、李盼盼、龙某212人不同程度受伤的严重后果。经武汉市公安司法鉴定中心鉴定：陈某4、贾某、郑某、汤某、杨某2、刘某、黄某2均因吸入CO中毒而死亡。案发后，被告人詹建军、黄福斌、陈紘主动到检察机关投案，如实供述了上述犯罪事实。
针对上述指控，公诉机关向本院提供了相关书证材料、证人证言等证据，认为被告人詹建军、黄福斌身为列入中国人民武装警察部队序列的公安消防部队人员，在履行消防职责时滥用职权，违反《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》、《高层民用建筑设计防火规范》、《社会消防技术服务管理规定》、《建设工程消防验收评定规则》等相关消防安全技术规范的要求，是致使人民利益遭受重大损失的原因之一。被告人陈紘作为第三方检测机构人员，严重不负责任，违反《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》、《社会消防技术服务管理规定》、《建筑消防设施检测技术规程》相关规定，出具的证明文件重大失实，造成严重后果。其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定、第二百二十九条第三款之规定，应当以滥用职权罪追究被告人詹建军、黄福斌的刑事责任，以出具证明文件重大失实罪追究被告人陈紘的刑事责任。被告人詹建军、黄福斌、陈紘在接受调查期间主动供述了其犯罪事实，属自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，可以从轻或减轻处罚。并提请本院依法判处。
被告人詹建军对起诉书指控的犯罪事实无异议，当庭认罪。
被告人詹建军的辩护人的辩护意见是
一、对公诉机关指控被告人詹建军犯“滥用职权”罪的定性及事实不持异议。
二、被告人詹建军罪行轻微，具体表现在以下几个方面：
（一）、本案火灾事故多因一果，追责牵涉多个职能部门和单位，其中消防环节责任相对最轻。
1.依据《火灾事故认定书》、《火灾事故调查报告》的分析，事故成因包括物业管理混乱、开发公司违规办理供电手续、使用不合格电缆、电力建设施工违规以及居民消防逃生自救知识缺乏四个方面。
2.事故项目从规划设计、建设施工、验收入住到后期物业管理过程，项目违规一开始就存在，未通过消防验收就办理了入住，消防工程只是辅助工程相较于其他职能部门和单位，消防审批和监管绝非决定性因素。
（二）、在消防环节，詹建军责任相对最轻。公安部的定责只涉及“消防验收把关不严”，并未指出詹建军负责的“消防设计审核”环节存在的问题，说明设计审核环节的责任较轻；詹建军负责设计审核在前，只需书面审查，对后期施工问题难以预见和防范；设计审批实行三级制，詹建军只负责第一级工作，出具初步意见。
（三）、被告人詹建军主观方面表现为间接故意，主观恶性小，对“规划许可证明文件”业务性规定认识不够，主观上的疏忽造成未能严格履行职责。
三、被告人詹建军有自首情节。
四、被告人詹建军如实交待犯罪事实，认罪态度好，有悔罪表现。在单位表现良好，系初犯、偶犯，酌情可以从轻、减轻处罚。
综上，可以对被告人詹建军免于刑事处罚。
被告人黄福斌辩称，武汉礼尚工程检测有限公司应具有检测资质，单体建筑面积在40000平方米以下的二级资质的检测机构可以检测；火灾报警系统报警了，是合格的；集体会审不由我组织，应由负责人组织。
被告人黄福斌的辩护人的辩护意见是，对起诉书指控的罪名没有意见，但是对被告人黄福斌应当轻判。
一、涉案火灾事故系多因一果。
（一）、湖北铁桥经贸股份有限公司擅自改变设计；
（二）、消防检测公司无资质；
（三）、电缆线违法采用铝芯线违规将四根电缆捆扎，与铜芯水平支线缠绕搭接，胶布绝缘简单方式连接；
（四）、武汉市公安局汉阳区分局消防大队对事故也有责任。
二、被告人黄福斌滥用职权情有可原。被告人黄福斌参与检测，他是一个助理工程师，只负责具体工作，并上报了发现的问题，对发放行政许可证，没有决定权，对集体讨论也没有决定权。
三、被告人黄福斌有自首的情节，可以从轻、减轻处罚。
四、被告人黄福斌平时工作勤勤恳恳，能当庭悔过，可以酌情从轻处罚。
被告人陈紘对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭认罪。
被告人陈紘的辩护人对起诉书指控被告人陈紘构成出具证明文件重大失实罪不持异议，但是被告人陈紘有如下从轻处罚情节。
一、被告人陈紘具备检测本案所涉消防工程的相关资质。
二、本案事故属于多因素参与共同导致，因此失实的检测报告在造成本次事故的发生过程中的参与程度较为有限。
三、被告人陈紘有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。
四、被告人陈紘属偶犯、初犯，认罪态度较好，确有悔改表现。
综上，恳请法院对被告人陈紘免于刑事处罚或者减轻处罚适用缓刑。
经审理查明，2004年9月，武汉市启动“城中村”改造工作，同年11月汉阳区永丰乡铁桥村纳入“城中村”改造之列，后原铁桥村撤销并改制为湖北铁桥经贸股份有限公司，2007年9月取得武汉市汉阳区紫荆嘉苑F1地块还建项目建设用地规划许可证。2013年5月7日湖北铁桥经贸股份有限公司向武汉市国土资源和规划局汉阳分局申请（F1地块）建设工程规划（建筑）方案审批，同月14日武汉市国土资源和规划局汉阳分局批准了湖北铁桥经贸股份有限公司申请的总的平面规划方案（HYAA20130058），即总建筑面积17557.05平方米，其中住宅建筑面积17332.05平方米，物业管理用房建筑面积112.5平方米，配电用房112.5平方米，另设备地下室建筑面积1454.25平方米，方案包括一栋24层住宅楼和一栋二层公建,同年6月8该项目获武汉市汉阳区发展和改革委员会核准。2013年9月16日，湖北铁桥经贸股份有限公司取得了武汉市国土资源和规划局汉阳分局对该项目（F1地块）建设工程规划许可。2013年5月16日，湖北铁桥经贸股份有限公司以紫荆嘉苑F1地块还建项目1栋地上24层住宅楼，地上总建筑面积17557.05平方米，住宅建筑面积17332.05平方米，建筑高度72.3米的建设规模，向武汉市公安局汉阳区分局消防大队提出该建设项目总平面设计消防技术审核申请。同年5月27日，武汉市公安局汉阳区分局消防大队出具了承办人为被告人詹建军、协办人（无）、技术复核人为夏某、大队领导为陈某3的《关于同意铁桥村城中村综合改造还建项目F1地块总平面设计的消防技术审查意见书》（文号为阳公消[2013]第Z11），同意香港华艺设计顾问（深圳）有限公司对紫荆嘉苑还建项目F1地块1栋地上24层住宅楼，地上总面积17557平方米，建筑高度72米的总平面设计。2014年2月25日，该项目取得建筑工程施工许可证（编号4201052013061700114BJ4001）。后湖北铁桥经贸股份有限公司对紫荆嘉苑F1地块还建项目变更设计，在未重新取得建设工程规划许可证的情况下，违规将该项目变更为地上总建筑面积44368平方米的2栋33层住宅楼及1栋2层配电房和物业用房，并经武汉市东梁建设工程设计审查事务有限责任公司审查，对紫荆嘉苑F1地块2栋33层及1层地下室的施工图设计文件于2013年11月20日签发了审查合格意见书。
湖北铁桥经贸股份有限公司变更紫荆嘉苑F1地块设计后，向武汉市公安局汉阳区分局消防大队申报消防设计审核行政许可，被告人詹建军是具体负责上述紫荆嘉苑F1地块1号楼、2号楼建设项目的消防设计审核承办人，审核中，被告人詹建军在发现消防设计审核申报表和建设施工设计图中标示的住宅楼建设规模为2栋33层，与武汉市国土资源和土地规划局出具的该建设项目的《建设工程规划许可证》及所附红线图标明的1栋24层住宅楼、一栋二层配电房及物业用房，总建筑面积17498.31平方米的建设规模严重不符的情况下，违反程序规定，将不能受理审核的违法建筑设计文件图纸违规予以受理，并出具无年月日、承办人詹建军、技术复核人陈某3、法核人（无）、领导陈某3，且与规划部门许可的建设规模不相符的内容为地上2栋33层、地下1层的住宅楼、建筑面积为44386平方米、建筑高度99.4米的合格《建设工程消防设计审查意见书》，2013年11月24日，武汉市公安局汉阳区分局消防大队下发《关于同意紫荆嘉苑1号、2号楼建设工程消防设计审核意见》的审核意见书（文号为阳公消[2013]第S09号）。
2014年底，《新建住宅供电配套工程合同》尚未施工，相关消防设施建设未全部完工时，湖北铁桥经贸股份有限公司组织施工（土建和消防）、设计、勘察、监理等五方进行主体工程竣工验收并认定工程验收合格。2015年1月，紫荆嘉苑1号楼、2号楼主体和部分工程完工、《新建住宅供电配套工程合同》仍未施工前，在没有申报建管部门竣工验收的情况下，湖北铁桥经贸股份有限司与还建户办理交房入住手续。期间，被告人黄福斌及柳青（另案处理）受武汉市公安局汉阳区分局消防大队指派到该建设工程项目进行消防验收前的指导，查看该项目是否符合消防验收条件，被告人黄福斌及柳青在指导中发现紫荆嘉苑小区1号楼、2号楼的竖向管道井电缆井没有进行防火封堵，楼顶33层出屋面的门没有按照消防设计图安装乙级防火门，正式供电工程未实施，没有双电源等问题。
2015年1月22日，湖北铁桥经贸股份有限公司与消防设施检测维护类贰级资质的武汉礼尚工程检测有限公司签订《消防检测服务合同》，约定由武汉礼尚检测公司对武汉市汉阳区紫荆嘉苑F1地块1、2号楼进行电气消防设施安全检测、建筑固定消防设施安全检测，被告人陈紘在不具备注册消防工程师资质且未取得中级《职业资格证书》及电气检测资质的情况下受武汉礼尚检测公司指派作为该项目的消防检测的检测员，对紫荆嘉苑F1地块1、2号楼进行检测。在检测过程中，被告人陈紘发现该建设工程未安装正式供电电缆供电，没有配置双电源设施，在未核实消防设计图中防火门质量认可证书及数量，未对受检测1号、2号楼通往天台的疏散通道门进行检测，且防排烟系统检测中送风部位实际检测余压数据不符合要求的情况下，将该项目防排烟系统、防火分隔与安全疏散设施均综合判定为合格，出具了检测全部合格的《建筑消防设施检测报告书》（文号为礼尚消检[2015]第012号）、《电气防火安全检测报告》（文号为礼尚电检[2015]第012号）。后湖北铁桥经贸股份有限公司将武汉礼尚工程检测有限公司提供的上述两份报告列入向武汉市公安局汉阳区分局消防大队申报消防验收的申请材料之中。
2015年3月24日，在紫荆嘉苑1号楼、2号楼主体和部分工程完工、《新建住宅供电配套工程合同》仍未实施的情况下，湖北铁桥经贸股份有限公司向武汉市公安局汉阳区分局消防大队申请消防验收，该大队大队长邓某1指派被告人黄福斌、李某3（另案处理）及柳某、董某会为该建设工程项目消防验收组成员，并分别担任承办人、协办人、技术复核人、法律复核人。
在消防验收资料审查环节，被告人黄福斌没有全面审查消防产品质量合格证明文件；没有查验有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料是否符合国家标准或行业标准的证明文件、出厂合格证；没有审查出具消防设施、电气防火技术检测合格证明文件的检测人员的检测资质而认可无相应资质的检测人员出具的内容重大失实的《建筑消防设施检测报告》和《电气消防安全检测报告》，认定资料审查合格，将资料审查不合格的验收项目让其进入现场抽样检查及功能测试环节。
2015年3月27日，被告人黄福斌及李某3、柳某一起到武汉市汉阳区紫荆嘉苑F1地块1号楼、2号楼进行现场消防验收工作。在现场抽样检查和功能测试中，被告人黄福斌、李四华、柳青发现紫荆嘉苑小区1号楼、2号楼验收项目的竖向管道井电缆井没有进行防火封堵，楼顶33层出屋面的疏散门没有按照消防设计图安装乙级防火门，在消防供配电设施中没有安装双电源设施，火灾自动报警系统安装但尚未全部调试完成，其功能与联动控制检测尚不完整的情况下，该项目的消防验收承办人被告人黄福斌制作《建筑工程消防验收记录表》并经李某3、柳某分别签字同意后，将其中包括防火门（乙级）、竖向管道井（封堵材料的合格文件、封堵的完整性）、双电源、双回路等关键子项认定为合格。
同年3月30日，被告人黄福斌在消防验收综合评定环节，在未按规定经集体会审进行集体讨论决定，且验收中发现的问题受检单位未整改的情况下，再次制作《建设工程消防验收意见书审批表》并签字同意该项目消防验收合格，经李某3、柳某分别签字同意，后通过法制复核人董某会和大队长邓某1审批同意，综合评定紫荆嘉苑1号、2号楼的建设工程消防项目验收合格。同年4月2日，武汉市公安局汉阳区分局消防大队对紫荆嘉苑1号、2号楼建设工程作出消防验收合格的行政许可，并出具消防验收合格的《建设工程消防验收意见书》（文号为阳公消验字[2015]第0002号）。
2015年7月11日23时15分许，因紫荆嘉苑1号楼2单元电缆井内垂直供电干线临时生活供电主电缆违规采用不能在电缆井中使用的外架铝芯绝缘电缆，且施工员违规将四根电缆捆扎且与铜芯水平支线间采用缠绕搭接、胶布绝缘的简单连接方式，导致紫荆嘉苑1号楼2单元16层电缆井内线路间局部产生高温引发短路，并引燃电缆井内可燃物造成火灾。该火灾事故中，因竖向管道井的电缆井未按照消防设计要求进行防火封堵，致浓烟沿疏散通道至楼顶层聚集，因该失火单元楼顶层疏散通道的乙级防火门安装的是防盗门因锁闭不能手动开启，导致逃往楼顶层疏散通道的人员无法逃生并吸入大量有毒烟气，最终造成住户陈某4、贾某、郑某、汤某、杨某2、刘某、黄某27人死亡和王某位、龙某1、李某4、孔某、吴某3、权某、石某、尚某、易某、李永杰、李盼盼、龙某212人不同程度受伤的严重后果。经武汉市公安司法鉴定中心鉴定：陈某4、贾某、郑某、汤某、杨某2、刘某、黄某2均因吸入CO中毒而死亡。公安部公消（2015）226号《关于湖北武汉“7·11”火灾事故有关情况的通报》指出，该火灾事故中主要问题为建设、设计、施工、监理、检测等单位未严格履责；物业管理单位消防安全主体责任不落实；居民消防安全意识淡薄；建设工程消防验收把关不严。涉及消防环节，主要问题是对该建筑进行消防验收时，将“竖向管道井”项目填写了“合格”内容等。涉及检测环节，主要问题是对项目中存在明显不符合设计、施工和验收规范要求的问题，视而不见，仍出具了结论为“合格”的检测报告。建设、设计、施工、监理等单位在工程验收中不认真、不负责，签署的验收文件资料与工程实际状况明显不符。
上述事实，有下列证据予以证实：
一、身份信息材料，证明被告人詹建军、黄福斌、陈紘的身份情况。
二、消防的相关法律规定：《中华人民共和国消防法》、《建设工程消防监督管理规定》、《社会消防技术服务管理规定》、《建设工程消防验收评定规则》、《高层民用建筑设计防火规范》、《湖北省电力工地新建住宅供电配套工程建设管理办法（试行）》。
三、消防验收文件，2015年4月2日，建设工程消防验收意见书[阳消验字（2015）第0002号]：综合评定紫荆嘉苑1.2号楼建设工程此次消防验收合格；2015年4月1日，建设工程消防验收审批表：承办人黄福斌、李某3、技术复核人柳某、法制复核人董某会、大队领导邓某1，均对紫荆嘉苑1.2号楼消防工程意见为合格；建设工程消防验收记录，现场抽样检查及综合评定等资料，每页上面有消防检查人员黄福斌、李某3签字，其中首页有主责承办人黄福斌签字，技术复核人柳某签字“同意主责承办人意见，呈领导审批”。（1）防火门查看设置类型、位置，A类，合格。（2）竖向管道井查看封堵完整性，基本完整，B类，合格；封堵材料的合格文件，A类，合格。（3）主电源查验消防负荷等级、供电形式，双电源双回路，A类，合格。（4）火灾报警控制器及联动设备，联动功能测试正常，A类，合格。
四、城中村改造、铁桥村紫荆嘉苑（F1）地块建设工程用地、规划、施工等相关文件，紫荆嘉苑1.2号楼消防工程施工相关合同、产品证书等。证明该项建设工程报建、施工的相关情况。
五、武汉礼尚工程检测有限公司资质等级，武汉礼尚工程检测有限公司报告。礼尚（2015）字第012号建筑消防设施检测报告书：项目名称紫荆嘉苑（F1地块）（1#2#）。火灾自动报警系统综合判定合格；防排烟系统综合判定合格（供电方式双电源）；防火分隔与安全疏散设施综合判定合格；消防电气与通讯设施综合判定合格；灭火器系统综合判定合格；礼尚电检（2015）字第012号电气防火安全检测报告书：项目名称紫荆嘉苑（F1地块）（1#、2#），合格。证明武汉礼尚工程检测有限公司资质等级为消防设施检测维护类贰级，检测评定紫荆嘉苑（F1地块）（1#、2#）消防合格。以上证据证明检测的相关情况。
六、紫荆嘉苑1、2号楼项目消防建审环节文件
（1）《建筑总平面消防审核审批表》。铁桥村城中村综合改造还建项目F1地块（位于武汉市汉阳区汉阳大道以南，紫荆路以东，该工程为1栋地上24层住宅楼，地上总建筑面积17557平方米，建筑高度72米）总平面设计审查。承办人詹建军、技术复核人夏某、大队领导陈某3，经审核，同意香港华艺设计顾问（深圳）有限公司所作的总平面设计，并提出以下意见，该工程消防车道与建筑之间不应设有妨碍消防车作业的停车位、树木、管线等障碍物。武汉市公安局汉阳区分局消防大队建设工程设计消防技术审查意见[阳公消（2013）第Z11号]，同意铁桥村城中村综合改造还建项目F1地块总平面设计的消防设计审查意
（2）武汉市公安局汉阳区分局消防大队建设工程消防设计审核意见书审批表——紫荆嘉苑1号、2号楼，建筑面积44386平方米，建筑高度99.4米，地上33层，地下1层。经审核，拟出具合格的《建设工程消防设计审核意见书》，承办人詹建军、技术复核人陈某3、大队领导陈某3。时间、无，法律复核人、无。阳公消审（2013）第S09号，2013年11月24日武汉市公安局汉阳区分局消防大队建设工程消防设计审核意见书[阳公消审（2013）第S09号]：关于同意紫荆嘉苑1.2号楼建设工程消防设计审核意见。
七、建设工程规划许可证[建字第武规（阳）建（2013）55号]：建设单位湖北铁桥经贸股份有限公司，建设项目名称铁桥村城中村改造还建项目（F1地块），建设位置汉阳区铁桥村、紫荆路以东、市客车研究所以南，建设规模17498.31平方米（另设备地下室790.49平方米，绿化架空：78.3平方米）。经审核，同意湖北铁桥经贸股份有限公司按图示红线位置新建一栋二十四层住宅楼，一栋二层配电房及物业用房，总建筑面积17498.31平方米，其中住宅建筑面积17260.60平方米，物业用房建筑面积117.04平方米，配电房建筑面积120.67平方米。另绿化架空78.3平方米，地下室建筑面积790.49平方米。证明湖北铁桥经贸股份有限公司以1栋24层还建楼及其附属设施报建情况。
八、紫荆嘉苑电力施工相关记录、合同等资料。证明火灾发生前供电工程未施工，火灾后供电工程才施工情况。
九、《武汉市公安消防局关于武汉市汉阳区紫荆嘉苑“7.11”较大火灾事故的调查报告》（武公消火认字（2015）第001号）认定，火灾中7人经送医院就诊抢救无效死亡，12人因吸入有毒烟气受伤，过火面积约1平方米，火灾直接财产损失2.6万元。起火原因认定如下：2015年7月11日23时15分许，紫荆嘉苑一号楼二单元电缆井内因临时生活供电工程违规使用JKYJ/Q-101x240铝芯主电缆，施工人员违规将四根电缆捆扎在一起，且该电缆与铜芯分支线（进表线）采取缠绕搭接、胶布绝缘的简单连接方式，在第16层连接处接触不良，产生局部高温引燃电缆绝缘层，引发线路短路，并引燃电缆井内可燃物发生火灾。火灾产生有毒烟气，造成人员伤亡。
十、中华人民共和国公安部《关于湖北武汉“7.11”火灾事故有关情况的通报》认定，火灾事故中主要问题为建设、设计、施工、监理、检测等单位未严格履责；物业管理单位消防安全主体责任不落实；居民消防安全意识淡薄；建设工程消防验收把关不严。涉及消防环节，主要问题是对该建筑进行消防验收时，将“竖向管道井”项目填写了“合格”内容等。涉及检测环节，主要问题是对项目中存在明显不符合设计、施工和验收规范要求的问题，出具了结论为“合格”的检测报告等。以上材料证明火灾的原因及相关部门应承担的责任。
十一、湖北铁桥经贸股份有限公司入住通知书。证明2015年1月31日开始办理住户入住手续。2015年4、5月份住户入住。
十二、死伤人员补偿协议、伤者住院病案及鉴定材料。证明死者陈某4、贾某、郑某、汤某、杨某2、刘某、黄某2因火灾死亡及补偿情况，伤者王某位、龙某1、李某4、孔某、吴某3、权某、石某、尚某、易某、李永杰、李盼盼、龙某2受伤后住院治疗情况。
十三、鉴定意见：
武公物鉴（法）字（2015）76号检验意见：陈某4、贾某、郑某、汤某、杨某2、刘某、黄某2均因吸入CO中毒而死亡。王某位、龙某1、李某4、孔某、吴某3、权某、石某、尚某、易某、李永杰、李盼盼、龙某212人不同程度受伤。
十四、证人张某1证实，2014年12月到紫荆嘉苑物业管理处当保安，2015年1月份就开始有住户入住1号楼和2号楼，当时3号楼还在施工。
2015年7月11日火灾事故发生的时候整个小区消防报警系统还在调试，每天有外来施工人员在监控室弄，我们小区的水电工强亚洲配合他们，但是这些施工人员是哪个部门的人我也不知道。
十五、证人李某1证实，2015年5月6日到铁桥经贸公司物业公司工作的。我去的时候已经有很多人入住。
一号楼、二号楼火灾发生时部分消防设施已经投入使用，当天发生火灾时报警器响了，但是仍有部分系统还未调试安装完毕。
十六、证人鲁某证实，2015年6月因为天气炎热，电力负荷不够，之前出现跳闸现象，我就向开发商那边负责电力的吴某1反映这个情况，希望能及时解决，他说已经安排好马上从金龙公馆拉两根电缆进来。刚开始一号楼和二号楼都是使用的施工用电，后来从金龙公馆牵线后两栋楼用电就分开了，一号楼用电是金龙公馆的电，二号楼仍使用施工用电。
火灾前一天铁桥房地产负责土建的卢工在3号楼临时办公室告诉我消防报警系统今天验收了，当时还没有试运行，没有正式启用。第二天晚上就发生了火灾，发生火灾时消防设施齐全，水带在火灾现场使用过，火灾发生烟雾很大时报警系统没有报警，过了一段时间张某1出去查看返回办公室后报警系统才响。
十七、证人闵某证实，紫荆嘉苑1、2号楼购买安装的门是按照甲方要求与合同约定提供的防盗门，没有要求提供、安装防火门。
十八、证人张某2证实，紫荆嘉苑1.2号楼消防工程是2014年底完工的；我们老板闵某请了消防部门认可的检测公司武汉礼尚检测工程有限公司进行了系统检测。礼尚公司来过两次，第一次是2014年底，来了两个人，其中一个叫陈紘，带了全套仪器、图纸和检测内容表格进行检测，检测后检测公司提出防排烟系统不灵活、井道内电线不规范、应急照明、指示标牌不规范、进楼道门无证书等整改意见，过了大概半个月大概2015年春节前整改完毕我就联系陈紘来第二次检测，这次检测甲方没有参加，检测合格后过了几天就出具了检测合格报告，陈紘将合格报告送到紫荆嘉苑工程现场交给我。
火灾发生前由于使用临时电源，又急于交房就没有进行封堵，检测时检测公司提出来了这个问题，但是我们当时没有在意这个问题的严重性，而且封堵主要靠土建完成，我们主要配合，火灾发生后做了封堵。
十九、证人徐某证实，2015年1月底，具体日期不清楚，甲方即铁桥房地产开发有限公司组织了施工单位、监理方、设计方、勘察方进行了工程验收。
竣工验收完成要依照规划许可证、消防验收意见由建设方向汉阳区建设管理站报备审核，但实际上因为手续不全甲方没申请备案，只进行过施工、设计、检测、勘察、监理五方验收，而没有竣工验收报告。
规划方面的手续不全，主要因为紫荆嘉苑1号楼由先期规划的1栋24层建成33层，并违法建筑2号楼1栋33层。
按规定电缆井没有封堵，土建工程验收不能通过。
当时主体工程完工了，水电都通了，陈国华就要我们组织验收。
二十、证人周某证实，紫荆嘉苑住户2015年1月底开始陆续入住，同年3、4月份入住完毕。
二十一、证人吴某1证实，2013年6、7月份开工，2015年元月前完工，2015年春节前交房，交房工作由物业负责。
验收时我跟着他们在紫荆嘉苑里面转了一下，没有拿着图纸逐一进行对照验收，没有上楼查看。
二十二、证人卢某证实，楼顶天台门和进户门都是一样的，都是红色钢制防盗门。
按图纸要求必须装FM防火门，是不带锁能自动开启的防火门，实际上我们没有按照图纸安装。
我拿到的布置图上是1、2号楼两栋楼，并且没有武汉市国土资源和规划局汉阳分局建筑规划方案审批专用章。
按法律规定未经行政许可的图纸不能进入施工，我拿到的图纸有设计院盖章和设计人员签名，我按照这个图纸施工，至于行政审批签章是公司负责完成，我只按照公司安排进行工作。
我拿到的两栋33层单体设计图纸上没有建设部门行政许可签章，也没有第三方图审办签章。
由于竖向管道井内设备比如管道、强电井的线路敷设等还没有安装完成，就没有全部进行封堵。
二十三、证人龙某1证实，2015年7月11日晚上十一点多，我们七个人在家睡觉发现电压不稳，孔某从房间冲出来说不知道哪里在冒烟，准备拉下空开切掉电源，一打开空开盖就有火花迸出还有烟喷出来，我们听到有人喊着火了。
我们担心天然气爆炸抱着孩子下楼，楼道里浓烟滚滚，离的很近看不到人，不知道下了多少层我就晕倒了。
二十四、证人孔某证实，2015年6月经杨某3介绍我和我妻子等七人租住到紫荆嘉苑1栋2单元2904。
我跑上楼顶摸索着想开门跑出去从另一个单元逃生，但是发现楼顶门锁住了，根本拧不开，踹了两脚也没踹开，我跑到楼顶时基本没有烟，我尝试开门的时候烟很快窜上来变得很大了，我只能赶紧往回跑。
紫荆嘉苑1栋2单元楼顶门是和我们家大门一样的防盗门，红色的。
当时应急灯也没有亮，楼道一片漆黑，消防报警系统也没有响过。配电井里面都是通的，每层都没有隔断，烟才往上窜。
二十五、证人李某2证实，合同签订后就安排陈紘到紫荆嘉苑工程现场进行检测。大概2015年春节前陈紘去现场进行检测，并指出紫荆嘉苑1、2号楼建设工程消防系统存在一些问题让他们整改，春节后陈紘又去复检了一次，确认系统整改完毕没有问题后将报告交给了对方。
礼尚公司检测范围包括消防电气设施和消防固定设施检测，还有维护保养类检测。
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