安徽省太和县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)皖1222行初25号
原告韩秀侠，女，汉族，1977年4月27日出生，住安徽省太和县。
委托代理人吕国华，北京国征律师事务所律师。
被告太和县公安局,住所地：安徽省太和县城关镇友谊北路。统一社会信用代码证书：11341222003174153F。
法定代表人张广杰，局长。
委托代理人王大伟，太和县公安局法制室民警。
委托代理人孙彪，太和县公安局城北派出所民警。
被告太和县人民政府，住所地：安徽省太和县人民中路46号，统一社会信用代码证书：113412220031739862。
法定代表人刘牧愚，县长。
委托代理人龚雪松，太和县人民政府法制办工作人员。
委托代理人刘加勇，太和县人民政府法律顾问。
原告韩秀侠不服被告太和县公安局作出的太公（城北）行罚决字〔2016〕2370号行政处罚决定及太和县人民政府作出的太复字〔2017〕13号行政复议决定，于2017年4月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月18日公开开庭审理了本案。原告韩秀侠及其委托代理人吕国华，被告太和县公安局的委托代理人王大伟、孙彪，被告太和县人民政府的委托代理人龚雪松、刘加勇到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
2016年12月28日，太和县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定，作出太公（城北）行罚决字〔2016〕2370号行政处罚决定，决定对原告韩秀侠作出行政拘留五日的处罚。原告韩秀侠不服，向被告太和县人民政府提出行政复议。太和县人民政府经过复议，于2017年4月12日作出太复字（2017）13号行政复议决定，维持了太和县公安局于2016年12月28日对原告作出的上述行政处罚决定。原告韩秀侠仍不服起诉至本院，请求依法撤销被告太和县公安局作出的行政处罚决定和太和县人民政府作出的复议决定。
原告韩秀侠诉称，2016年12月28日，原告并未实施扰乱单位秩序的行为。在太和县人民政府依法征收涉案土地且太和县国土资源局作出责令原告交出使用的土地前，原告仍然可以依法使用土地，有权阻止任何单位或者个人强行使用其土地的行为。原告的行为不构成扰乱单位秩序。被告太和县公安局以扰乱单位秩序为由对原告作出行政处罚决定，缺乏事实根据。被告太和县公安局对原告作出被诉行政处罚决定之前，未依法听取原告的陈述和意见，未依法经集体讨论决定。被告太和县公安局作出的行政处罚决定证据不足，违反法定程序，适用法律错误。被告太和县人民政府作出的行政复议决定的主要证据不足，违反法定程序，适用法律错误，请求法院依法撤销被告太和县公安局作出的行政处罚决定及被告太和县人民政府作出的行政复议决定。原告未向本院提交证据。
被告太和县公安局辩称，2016年12月28日上午9时许，韩秀侠伙同乔华银等人在太和县城关镇国泰路安置区大门口以政府拆迁赔偿未到位为由，阻碍施工工地拉料车辆正常通行，时间长达两个小时左右，其行为扰乱了单位秩序。被告太和县公安局在查清事实的基础上，依法履行告知程序，作出处罚决定后，及时告知诉权，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告太和县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、对韩秀侠询问笔录；2、对乔华银询问笔录；3、对梅中良询问笔录；4、现场照片；5、现场视频资料；6、违法行为人及证人身份证明。以上证据证明被告太和县公安局对韩秀侠的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分。7、太公（城北）行罚决字〔2016〕2370号行政处罚决定书；8、太公（城北）受案字〔2016〕13097号受案登记表；9、对韩秀侠行政处罚告知笔录；10、行政拘留通知家属记录；11、拘留所执行回执；12、前科情况网上核查表；13、公安行政处罚审批表，证明被告太和县公安局办案程序合法。14、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，证明被告太和县公安局适用法律正确。
被告太和县人民政府辩称，我单位收到原告的复议申请后，按照法律规定的程序予以受理、审理，依法作出复议决定，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告太和县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、2017年2月13日太和县人民政府太复字（2017）13号行政复议受理通知书及送达回证；2、2017年2月13日太和县人民政府太复字（2017）13号行政复议提出答复通知书及送达回证；3、2017年4月12日太和县人民政府太复字（2017）13号行政复议决定书及送达回证；证明被告太和县人民政府所作出行政复议决定书的受理、审查、认定、送达程序合法。4、被告享有行政复议主体的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第12条。5、对原告作出行政复议决定书程序合法性法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第6条、第23条、第31条。6、对原告作出行政复议决定书的认定事实法律依据:《中华人民共和国复议法》第二十八条第一款第一项。7、被告太和县人民政府对太和县公安局作出的行政处罚的合法性进行举证的法律依据：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第9条。证明被告太和县人民政府具有行政复议主体权，依法有权在认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确的基础上，对原告的申请复议进行受理、审查并在法定期限内作出行政复议决定的程序合法。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：
原告对被告太和县公安局提举的证据6、9、10、11、12、无异议,本院予以确认。原告对被告太和县公安局提举的证据1、2、3有异议，原告认为该组证据不具有真实性、合法性，证言之间相互矛盾，与行为人的陈述不一致，证明目的不成立；原告对被告太和县公安局提举的证据4、5有异议，原告认为该证据来源不合法，不符合法律规定的有关证据形式的要求，从视频和截图的内容看，无法确定原告扰乱了单位秩序；本院认为，被告太和县公安局提举的证据1、2、3、4、5能相互印证，证明原告韩秀侠于2016年12月28日在太和县国泰路安置区施工工地大门口，实施了阻止工地施工车辆进出的行为，原告的异议理由不能成立，本院对被告太和县公安局提举的证据1、2、3、4、5予以采信。原告对被告太和县公安局提举的证据8、13有异议，原告认为，被告提供的证据8、13内容相互矛盾，均不具有真实性、合法性，本院认为，被告太和县公安局提举的证据8、13能证明被告太和县公安局进行了立案、审批程序，该证据具有真实性、合法性，原告的异议理由不能成立，对被告太和县公安局提举的证据8、13，本院予以采信。原告对被告太和县公安局提举的证据14有异议，原告认为，原告并未实施扰乱单位秩序的行为，被告适用法律错误。本院认为，被告太和县公安局提供的证据未证明原告的行为给施工单位造成了严重损失，原告的异议理由不能成立，对被告太和县公安局提举的证据14，本院予以采信。
原告对被告太和县人民政府提举的证据1、2、3真实性无异议，对证明目的有异议，原告认为，被告太和县人民政府的证明目的不能成立。本院认为，被告太和县人民政府提举的证据1、2、3能证明被告太和县人民政府作出行政复议的程序合法，原告的异议理由不能成立，对被告太和县人民政府提举的证据1、2、3，本院予以采信。原告对被告太和县人民政府提举的证据4、5、6、7有异议，原告认为被告太和县人民政府适用法律错误。本院认为，被告太和县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，作出的行政复议决定，适用法律正确，原告的异议理由不能成立，对被告太和县人民政府提举的证据4、5、6、7，本院予以采信。
经审理查明，2016年12月28日上午9时许，原告韩秀侠和乔华银等人在太和县城关镇国泰路与沙河路交叉口国泰路安置区施工工地大门口拦住大门，以政府拆迁赔偿未到位为由，阻碍施工工地拉施工材料的车辆正常通行，致使施工工地数小时无法施工。被告太和县公安局接警后开展询问、调查、取证工作，在查清上述事实后，依照法定程序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项的规定，于2016年12月28日对原告作出太公（城北）行罚决字〔2016〕2370号行政处罚决定，以扰乱单位秩序为由，决定对原告韩秀侠行政拘留五日。原告不服，于2017年2月13日，向被告太和县人民政府申请行政复议。2017年4月12日，太和县人民政府经过复议作出太复字〔2017〕13号行政复议决定，维持了上述行政处罚决定。原告仍不服，向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告太和县公安局作出的行政处罚决定及被告太和县人民政府作出的行政复议决定。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。本案中，原告韩秀侠和乔华银等人在太和县城关镇国泰路安置区施工工地大门口，以政府拆迁赔偿未到位为由，阻碍施工工地拉施工材料的车辆正常通行，时间长达数小时，致使施工无法正常进行，尚未造成严重损失，被告太和县公安局对原告韩秀侠作出的行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以支持；太和县人民政府作出的太复字【2017】13号行政复议决定程序合法，亦应予以支持。原告认为，施工单位未取得安全生产许可证及建筑工程施工许可证无权进行施工，本院认为，施工单位是否取得安全生产许可证及建筑工程施工许可证进行施工不是本案审查的范围，原告的诉讼请求缺乏相关法律和证据予以证明，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告韩秀侠的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告韩秀侠负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。
审 判 长 肖庆东
审 判 员 郭 军
人民陪审员 徐兴华
二〇一七年七月二十八日
书 记 员 王 瑜
附：本案相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。