宁夏回族自治区西吉县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）宁0422刑初76号
公诉机关西吉县人民检察院。
被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司，组织机构代码：39505299-8，住所地西吉县新营乡大沙河村。
诉讼代表人任某2，曾用名任凤乾，男，1959年4月21日出生，宁夏西吉县人，汉族，小学文化，系该公司法定代表人，户籍所在地西吉县，现住西吉县。
被告人任建业，男，1967年5月7日出生，公宁夏西吉县人，汉族，大学文化，系西吉县农牧局职工，住西吉县。2015年10月15日因涉嫌犯非法占用农用地罪被固原市公安局森林分局决定取保候审，2015年11月18日被西吉县人民检察院决定继续取保候审。
辩护人李林峰，宁夏古雁律师事务所律师。
西吉县人民检察院以西检公诉刑诉〔2016〕23号起诉书指控被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司、被告人任建业犯非法占用农用地罪，于2016年3月8日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，于2016年4月5日和2016年6月2日第二次公开开庭审理了本案。本院于2016年6月30日作出（2016）宁0422刑初30号刑事判决书，认定被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币10万元；被告人任建业犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑二年，并处罚金人民币2万元。宣判后，被告人任建业以本案事实不清为由上诉于固原市中级人民法院，固原市中级人民法院于2016年8月22日作出（2016）宁04刑终60号刑事裁定书，以本案部分事实不清，证据不足为由，发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，于2016年10月31日公开开庭审理了本案。西吉县人民检察院指派检察员郭慧出庭支持公诉，被告单位诉讼代表人任某2、被告人任建业及其辩护人李林峰到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控，2009年，被告人任建业以西吉县兴民人力资源开发和劳务派遣公司名义向西吉县相关部门申请在西吉县新营乡大沙河村柯瑙湾山上成立石料厂，2010年10月14日，经工商管理部门核准，该石料厂名称为兴民石料厂。2010年11月24日，该石料厂经国土部门许可在西吉县新营乡大沙河村柯柯瑙湾山上取得0.0082平方公里（12.3亩）面积的开采权，开采期限为两年。2014年8月19日，兴民石料厂注册登记为西吉县诚信达建材销售有限公司。自2010年底开始至2015年5月，在未到林业主管部门办理征占用林地相关手续的情况下，被告人任建业指使西吉县诚信达建材销售有限公司（原兴民石料厂）工人在西吉县林业局月亮山林场柯瑙湾林区内采砂作业，致使大面积林地遭到破坏。经宁夏森林资源司法鉴定中心鉴定，被占林地总面积4.68公顷（70.2亩），其中未成林造林地1.5公顷（22.5亩）；宜林地面积3.18公顷（47.7亩，包括荒山面积31.7亩，沟道面积16.0亩）。
2015年6月，被告单位诚信达建材销售有限公司将石料厂区周边推埋填平后，为恢复被毁坏的林木及植被，重新栽植了部分苗木，经林业工程师鉴定树种为沙棘、云杉。
公诉机关就起诉的上述事实向法庭提供了书证、证人证言、被告人供述与辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司、被告人任建业违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用林地上实施挖沙、采石等行为，造成林地的原有植被或林业种植条件严重破坏，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第六条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人任建业如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。建议对被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司判处罚金，对被告人任建业判处一年以上三年以下有期徒刑，可以适用缓刑，并处罚金。
被告单位诉讼代表人辩称，起诉书指控的被占林地的面积算的多了，其他都属实。我们单位有罪，请求从轻处罚。
被告人任建业辩称，起诉书指控的犯罪事实属实，就是被占林地总面积太大了，建厂的地方，主要都是沟道，原先就不适合种植林木，当时采砂的地方是一片荒地，具体有多大面积我不会测量，说不清楚。当时采砂的地方是否属于林地我也不知道，2014年底林业上才开始把那个地方打了界桩。林业上围起来的这部分没有开采。我有罪，请求法庭从轻处罚。
辩护人的辩护意见是，公诉机关指控被告人任建业犯非法占用农用地罪的事实不清、证据不足，指控的罪名不能成立。一、该案的决定性证据《鉴定意见》存在程序严重违法、意见失实，不能作为定案依据；二、无有效证据能够证明被告人任建业非法占用林地的性质、毁坏的数量、也无证据证明非法占用已达到追诉标准；三、2013年12月10日以前的占用行为不属《刑法》调整范围，应从占地总数中予以扣除；四、被告无非法占用农用地的主观故意；五、被告的行为不具备非法占用农用地的客观构成要件。
经审理查明，2009年，被告人任建业与任某1口头商议在西吉县新营乡大沙河村柯瑙湾山上建立石料厂。后二人着手办理建厂的相关手续，建厂前期由被告人任建业出资8.5万元，任某1出资6.5万元购买一辆装载机，后期购买设备等投资由任建业出资，二人约定由任某1负责联系业务、销售、要账，任建业负责厂里的生产和经营，具体决策由任建业负责，盈利后对半分红。2009年10月14日，二人以挂靠任某12008年12月17日注册登记的西吉县兴民人力资源开发和劳务派遣公司的名义向西吉县工商行政管理局申请办理企业名称预先核准手续，经核准企业名称为西吉县兴民石料厂，有效期至2010年4月14日，后于2010年10月14日又申请办理了企业名称核准通知书，有效期至2011年4月14日，但在名称预核之后未登记注册。2010年11月24日，该石料厂与西吉县国土资源局签订了采矿权出让合同，2010年12月14日，西吉县国土资源局向西吉县兴民石料厂颁发了采矿许可证，采矿权人为任某1，地址为西吉县新营乡大沙河村，矿区面积为0.0082平方公里（12.3亩），开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），有效期限为两年。2014年因需重新办理采矿权证，被告人任建业委托其堂哥任某2向西吉县市场管理局（原工商行政管理局）申请注册新公司，2014年8月6日，任某2注册成立了西吉县诚信达建材销售有限公司，法定代表人为任某2，住所地西吉县新营乡大沙河村。2014年12月24日，该公司与西吉县国土资源局签订了采矿权出让合同，通过公开挂牌竞标取得西吉县新营乡大沙河村建筑石料用砾岩矿采矿权，矿区面积0.026平方公里（39亩）。自2010年年底至2015年5月，在未到林业主管部门办理征占用林地相关手续的情况下，被告人任建业指使原兴民石料厂工人在西吉县林业局月亮山林场柯瑙湾林区内采砂作业，致使大面积林地遭到破坏。期间，西吉县林业局分别于2012年3月31日、2015年5月14日下发责令停工通知书，至2015年5月14日该石料厂停止采砂作业。经宁夏晟林工程咨询有限公司司法鉴定西吉县诚信达建材销售有限公司（原兴民石料厂）被占林地总面积77.71亩，林地类型为灌木林地、林种为防护林，林地保护等级二级，树种云杉、落叶松；灌木有柠条、沙棘、植被为禾草、蒿草等，植被总盖度为75%。
2015年6月，被告人任建业为恢复被毁坏的林木及植被，将石料厂区周边推埋填平后，重新栽植了部分苗木，经林业工程师鉴定树种为沙棘、云杉。
另查明，西吉县月亮山林场的林地所有权为国有，西吉县人民政府于2003年1月24日给西吉县月亮山林场颁发林权证，2013年12月19日换发新证，管护面积及四至未发生变更。2015年4月28日经西吉县委第十次常务会议研究决定，将西吉县国有月亮山林场、保障性住房产权划归西吉县惠民投融资有限公司。
上述事实，有公诉机关出示的下列经庭审举证、质证的证据证实：
（一）书证
1.固原市公安局森林分局受案登记表、立案决定书，证实了案件来源，被告人任建业涉嫌非法占用农用地罪一案，由西吉县林业局于2015年6月9日将案件线索移送固原市公安局森林分局。经初查，西吉县诚信达建材销售有限公司（原兴民石料厂）在未办理占用林地相关手续的情况下，在西吉县月亮山林区内开砂场取砂，大面积林地遭到严重破坏。固原市公安局森林分局于次日对此案进行立案侦查。
2.西吉县诚信达建材销售有限公司营业执照、组织机构代码证，证实了该公司成立于2014年8月6日，为一人有限责任公司（自然人独资），住所为西吉县新营乡大沙河村，法定代表人任某2，注册资本50万元，营业期限为长期，经营范围为建材销售。
3.户籍证明，证实了被告人任建业的基本身份情况及其犯罪时已达刑事责任年龄。
4.证明，证实了被告人任建业系西吉县农牧系统正式职工。
5.授权委托书、身份证复印件，证实了被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司授权任某2为该公司诉讼代表人。
6.企业名称预先核准通知书、西吉县市场监督管理局证明，证实了任某1于2009年10月14日在原西吉县工商行政管理局办理了企业核准通知书，有效期至2010年4月14日；2010年10月14日，任某1又申请办理了企业核准通知书，该核准通知书于2011年4月14日超过预留名称保留时间，且该石料厂未在西吉县市场监督管理局办理过登记注册。
7.西吉县兴民石料厂办理采矿权的前期手续：
（1）采矿权登记申请书，证实了2009年10月10日，申请单位西吉县兴民采砂石料厂，申请人任某1以在新营乡大沙河村柯瑙湾组的荒山新建石料厂一处，占用荒山闲置地4亩用于各类道路工程及村道建设为由，向西吉县国土资源局申请办理采矿权登记手续。
（2）西吉县林业局便函，证实了2009年10月14日，西吉县林业局向西吉县国土资源局出具便函，证明西吉县兴民公司拟在西吉县新营乡大沙河村柯瑙湾组河道两侧采砂，属非宜林地，兴建石料厂一处，占地五亩，不破坏宜林地。
（3）西吉县新营乡大沙河村便函，证实了2009年10月12日，经西吉县新营乡大沙河村委会研究同意西吉县兴民公司在柯瑙湾河道两侧非耕地处建砂场。
（4）西吉县水务局便函，证实了2010年3月8日西吉县水务局出具便函，证明西吉县兴民公司拟在新营乡大沙河村柯瑙湾组河道两侧的坡兴建砂石料场一处，占地五亩，不影响河道防洪、泄洪，不会造成山体滑坡、泥石流等自然灾害。
（5）建设项目环境影响登记表，证实了2009年10月16日，西吉县城乡建设和环境保护局通过兴民石料厂的建设项目环境影响可行性申请。
（6）西吉县农牧局文件《关于新建西吉县兴民石料厂的立项批复》，证实了2009年10月16日，西吉县农牧局通过西吉县兴民石料厂的立项申请。
（7）关于西吉县兴民采砂石料厂的可行性报告，证实了2009年10月10日，西吉县新营乡人民政府同意西吉县兴民采砂石料厂的可行性报告。
（8）西吉县挂牌出让采矿权成交确认书、采矿权出让合同，证实了2010年11月24日，兴民石料厂以0.4万元的价格竞得西吉县新营乡大沙河村境内的采矿权，矿区面积8179.14平方米（即12.3亩），开采深度为15米，采矿权出让期限为2年。
8.中华人民共和国采矿许可证，证实了2010年12月14日，西吉县国土资源局颁发了采矿许可证，采矿权人为任某1，矿山名称为西吉县兴民石料厂，地址为西吉县新营乡大沙河村，开采矿种为建筑用石料（凝灰岩），矿区面积为0.0082平方公里，生产规模1.50万立方米/年，有效期限2年，自2010年12月14日至2012年12月14日，开采深度由1925米至1900米标高，共有4个拐点圈定。
9.宁夏回族自治区采矿权出让合同、成交确认书，证实了2014年12月，西吉县诚信达建材销售有限公司通过公开挂牌竞标取得西吉县新营乡大沙河村建筑石料用砾岩矿采矿权，矿区面积0.026平方公里，开采深度2481至2418米，矿区范围拐点坐标4个，采矿权服务年限为3年，矿山生产规模不低于5万立方米/年。
10.中华人民共和国林权证、证明，证实了西吉县月亮山林场的林地所有权为国有，月亮山林区属于县级以上人民政府确权并颁证的防护林。西吉县人民政府于2003年1月24日给西吉县月亮山林场颁发的林权证已于2013年12月19日换发新证，管护面积及四至未发生变更。2015年4月28日经西吉县委第十次常务会议研究决定，将西吉县国有月亮山林场、保障性住房产权划归西吉县惠民投融资有限公司。
11.西吉县林业局西林停字〔2012〕第01号责令停止施工通知书、西吉县林业局西林罚责通字〔2015〕第01号责令停工通知书，证实了2012年3月31日，兴民石料厂未经林业主管部门批准，涉嫌擅自在西吉县月亮山林区毁林采石，被西吉县林业局责令停止施工；2015年5月14日，西吉县林业局向兴民石料厂下发责令停工通知书，对该厂在月亮山林场林区内采石的行为责令停工，接受调查。
12.月亮山林场关于兴民石料厂在场所辖林区内非法采石的报告，证实了兴民石料厂在月亮山林场宝河组管护区域采石作业，对区域内苗木及林区围栏造成不同程度的破坏，西吉县月亮山林场多次组织人员进行阻挡，但采石场没有采取任何措施，继续作业。月亮山林场就此事上报西吉县林业局。
13.西吉县兴民人力资源开发和劳务派遣有限公司营业执照、企业信息，证实了2008年12月17日，西吉县兴民人力资源开发和劳务派遣有限公司向西吉县工商局注册登记，法定代表人任某1，注册资本10万元，公司类型为有限责任公司，营业期限自2008年12月17日至2018年12月9日，2008年、2009年参加企业年检等情况。
14.关于西吉县诚信达建材销售有限公司恢复植被检查情况的说明，证实了2015年10月19日，固原市公安局森林分局同西吉县森林派出所人员及石料厂部分人员到厂区进行检查，原石料待售区的位置现为平整的耕地，种植莜麦和小松树苗，小松树的高度40-50厘米，种植间距宽2米，长3米，原采石区东侧山崖下面种植黑刺，加工区种有小松树和黑刺。加工区北侧地面呈平整装，种有莜麦和黑刺。现场检查时进行照相，未对现场植被恢复的面积、种植树木的棵树及成活率进行测量和统计。
15.西吉县林业局证明，证实了2016年5月17日西吉县林业局出具证明，2009年至案发，被告单位及被告人任建业均未向西吉县林业局申请办理征占用林地相关手续。
（二）证人证言
1.证人任某1的证言
（1）证人任某1于2015年7月3日的证言，证实了2010年秋天，任建业找到任某1，称想跟任某1合伙在月亮山林场柯瑙湾山上开一个石料厂，挣了钱以后分红，任某1同意了。任建业带任某1到月亮山上查看了情况后，就一起到国土局、水利局、林业局等单位办理了相关手续，并用任某1注册的西吉县兴民劳务输出和派遣有限公司的营业执照办理了采矿许可证，石料厂的名字叫兴民石料厂，采矿许可证的采矿权人为任某1。石料厂建在西吉县林业局月亮山林场的管理范围内，由任建业出资筹建、经营、指挥采砂，任某1负责跑业务、购买材料。2014年12月份西吉县兴民石料厂变更了法人和名称。
（2）证人任某1于2015年7月6日的证言，证实了兴民石料厂的设备有一台破碎机、一台挖掘机和两台装载机。破碎机是2010年左右任建业和任某1一起去河南郑州购买的，挖掘机是2011年左右任建业和任某1一起到银川农资城购买的。两台装载机是任建业购买的。兴民石料厂所生产的石料都销往美家特砼业公司，生产厂长戴某与该公司对账后，美家特砼业有限公司将购货款打给任建业或任某1。
（3）证人任某1于2015年10月15日的证言，证实了兴民石料厂是任建业经营的。任建业有工作，石料厂一些对外业务和手续都是任某1办理。建厂时，任某1与任建业合资购买过一台二手装载机，二人口头约定赚钱后分红，但石料厂一直在亏损，任某1就没有分到过钱。任某1负责采购等，石料厂的实际生产经营活动都由任建业决策。
（4）证人任某1于2015年12月28日的证言，证实了西吉县兴民石料厂的营业执照用的就是西吉县兴民人力资源开发和劳务派遣有限公司的营业执照，再没有重新办过营业执照。该公司法人代表是任某1。西吉县兴民石料厂是2009年左右开始登记注册，采矿许可证是2010年12月西吉县国土资源局核发的。西吉县兴民石料厂的注册手续是任某1和任建业两个人跑着办的。任建业把采矿的地址选好后，任某1就以其名义向新营乡政府提供了一份开办西吉县兴民石料厂的可行性报告，后来就分别到水利部门、林业部门、还有环保部门办理的相关手续，最后到工商部门办理了一个核准通知书，把这些手续都交到西吉县国土资源局，2010年12月西吉县兴民石料厂的采矿许可证办下来了。采矿证上的采矿权人是任某1。任某1给工商部门提供了身份证和西吉县兴民人力资源开发和劳务派遣有限公司的营业执照，就办理了企业名称核准通知书，但未办理注册登记，没有营业执照及组织机构代码证。
2.证人任某2的证言
（1）证人任某2于2015年6月18日的证言，证实了西吉县月亮山林场柯瑙湾林区内的石料厂是任某1开的，2014年12月以前法人代表是任某1，2014年12月后变更为西吉县诚信达建材销售有限公司，法人代表更换为任某2。2014年6月任某1因故意伤害案被逮捕，2014年年底西吉县国土局要求重新办理矿产证，任某1妻子及家人找到任某2，请其出面办理石料厂的相关手续。但实际石料厂的所有机械和设备以及产权、债务都是任某1的。石料厂建在月亮山大沙河村柯瑙湾山上，属于西吉县林场管护范围。最早在荒沟里面采砂，现在挖到南山上后在林区范围内。2014年6月份任某1出事后兴民石料厂生产着呢，但是再没有新开采，就把任某1在时挖的砂子筛了，用破碎机破了，而且设备经常坏，三天两头就停产了。截止案发，诚信达建材销售有限公司的法人代表是任某2，矿产证正在办理，没有到林业主管部门办理征占林地手续。
（2）证人任某2于2015年10月9日的证言，证实了第一次询问时，任某2考虑到任建业的国家工作人员身份，加之石料厂的法人代表为任某1，就说石料厂是任某1一个人开的，其实石料厂是任建业和任某1合开的。任某1负责采购、销售等，任建业负责生产经营。前期任某1和任建业合资购买了一台装载机。任建业为石料厂贷款400多万元，任某1投资了多少钱其不知道。挖掘机在任建业名下，一台装载机是任建业和任某1前期合资付款购买，还有一台装载机和破碎设备及其它设备都是任建业贷款购买的。任建业和任某1口头约定过石料厂赚钱后对半分红。2014年年底，西吉县国土资源局要求全县的石料厂重新办理矿产证，任某1当时因为涉嫌故意伤害罪被西吉县公安局羁押在固原市看守所，任建业就将办理矿产证的事情委托给任某2，任某2就以其名义注册了诚信达建材销售有限公司，然后将西吉县兴民石料厂更名为西吉县诚信达石料厂，成为法人。任某2和任建业没有签订务工合同，任某2在兴民石料厂只是拉料挣钱。没有入股，也没有分红。2015年5月14日西吉县林业局下发停工通知书后，石料厂就没有再生产。石料厂变更名称后，没有办理过征占林地相关手续。
3.证人任某3的证言，证实了任某3负责石料厂拉料出厂时开票。兴民石料厂建在月亮山大沙河村柯瑙湾山上。法人是任某1，2014年6月任某1出事后就由任凤乾负责厂里的事务。2014年6月份任某1出事后再没有挖山取砂子，就把任某1在时挖的砂子加工了，再没有新开采。其不清楚石料厂是否在林区内。月亮山柯瑙湾山上就兴民石料厂一家采砂厂。
4.证人戴某的证言
（1）证人戴某于2015年6月17日的证言，证实了戴某系兴民石料厂的生产厂长。兴民石料厂的法人代表及负责人均为任某1，戴某和任某1没有签订务工合同，任某1按月给戴某发工资，每月4000块钱。石料厂建在月亮山大沙河柯瑙湾山上，建有厂房等，刚开始是在荒沟里采砂，后来到阴洼采砂。2015年3月份，挖掘机上山作业时将月亮山林场的封山育林的铁丝网压断了，戴某组织人又栽上了。现在的作业面和占地都是任某1经营时挖的。
（2）证人戴某于2015年10月15日的证言，证实了兴民石料厂是任建业和任某1合伙开的，第一次询问时，以为只是问法人是谁，所以就没有提任建业的事情，就说石料厂是任某1开的。石料厂的人工工资、维修机械配件及油料都是任建业出资，生产销售的重大事项都是任建业决策，任某1负责跑销售。2015年开春，石料厂的挖掘机上山作业时将月亮山林场栽的界桩碰到了，戴某组织石料厂的工人将界桩往后挪了一些。2015年5月，西吉县林业局下发停工通知后，任建业让人购买了一些云杉、柠条等树种补植在石料厂场地及周边。
5.证人王某的证言，证实了王某系西吉县月亮山林场场长。石料厂就在月亮山林场宝河护林点管护的范围内，具体地点在柯瑙湾林区内。2010年7月，王某到月亮山林场任职时兴民石料厂就在柯瑙湾林区内破坏林地，运营采砂。王某与林场职工多次去石料厂阻止未果，并多次将此事向县林业局反映。县林业局每年都向石料厂下发停工通知书，但石料厂始终没有停工，负责人任某1也没有办理征占林地许可证。2014年10月，为防止石料厂继续扩大采砂面积，林场做了封山育林铁丝网护栏将林区围起来。2015年3月，石料厂为了进一步采砂，组织人将界桩往后挪了，还破坏了铁丝网护栏。石料厂由任建业和任某1经营。
6.证人夏某的证言，证实了夏某系月亮山林场护林员。柯瑙湾林区内的石料厂已经营四年多，负责人叫任某1。2010年，护林员给场部领导反映有人在柯瑙湾山上推林地。2014年10月，林场在柯瑙湾山上打界桩围护栏，任某1的砂场已经占用了很多林地。2015年3月，石料厂的工人为了取砂，将界桩往后挪了，还损坏了部分铁丝围栏。林场职工阻挡过好多次，不让在林区内采砂，但是石料厂仍在继续采砂。
7.证人张某的证言，证实了2010年石料厂在柯瑙湾林区内推林地建厂房，张某去交涉，石料厂的人说有手续，林场阻止未果，石料厂在林区内安装了采砂机械开始采砂。刚开始石料厂负责人任某1说只占用9亩林地，但这几年石料厂逐渐扩大采砂面，到案发已经占用了大概五六十亩林地了。2014年10月林场将林区用铁丝网护栏围起来，2015年3月石料厂的工人擅自将界桩向后挪了8米左右，长约130米，还损坏了部分铁丝围栏。
（三）被告人的供述与辩解
1.被告人任建业于2015年9月30日的供述与辩解，证实了2010年年底，任建业发现西吉县大沙河村柯瑙湾山上有石头，遂联系任某1约定对半分红，并办理了相关手续、合资购买了机械设备，在月亮山林场管护范围内选址建立兴民石料厂。前期任建业和任某1买了一辆二手装载机，任建业付了8.5万元，任某1付了6.5万元，后来办石料厂任某1没有投资钱，任建业投资了400多万元。因为办理采矿证挂靠一个公司可以省去一些办证的环节，刚好任某1开了一个西吉县兴民人力资源开发和劳务派遣有限公司，于是就将石料厂挂靠在任某1开的公司的名下，任某1就成了兴民石料厂的法人。任建业和任某1开石料厂没有写合同或协议，只是口头说的。当时建厂的时候，口头约定盈利后对半分，但是这几年厂子一直在亏损，任建业没有钱给任某1，后来也就没有再说分红的事情。石料厂的法人是任某1，主要负责联系业务、销售等，任建业负责生产经营、决策。2014年年底，西吉县国土资源局要求重新办理采矿许可证，因为任某1涉嫌犯罪在固原市看守所羁押，任建业就将石料厂办证事宜委托给任某2，任某2就将石料厂挂靠在其开的西吉县诚信达建材销售有限公司名下，更名为西吉县诚信达石料厂。石料厂在林业主管部门没有办理过任何手续，仅仅有土地和采矿权出让手续。石料厂在什么地方采砂作业由任建业决定，具体占用了多少林地不清楚。2015年5月14日西吉县林业局下发停工通知书后，任建业就购买了一些云杉、柠条、红豆草、野燕麦等种在石料厂场地及周围，现在种植的云杉、柠条、红豆草、野燕麦长势也挺好。
2.被告人任建业于2015年12月28日的供述与辩解，证实了任建业和任某1没有在西吉县工商管理局办理兴民石料厂的营业执照。将石料厂挂靠在任某1开的西吉兴民人力资源开发和劳务派遣有限公司，然后西吉县工商局只开了一份核准通知书。兴民石料厂的设备（挖掘机、装载机、破碎机、输送带）没有发票。
（四）宁夏晟林工程咨询有限公司司法鉴定意见书及司法鉴定人执业证复印件，证实2016年9月23日固原市公安局森林分局委托宁夏晟林工程咨询有限公司对西吉县诚信达建材销售有限公司（原兴民石料厂）非法占用农用地案涉案林地面积、林地类型、地面树种进行鉴定，经鉴定涉案林地面积为77.71亩，林地类型为灌木林地，林地为防护林，林地保护等级二级，树种云杉、落叶松；灌木有柠条、沙棘；植被为禾草、蒿草等，植被总盖度为75%。
被占林地破坏情况：被占未成林造林地原为2004年种植的落叶松、沙棘、云杉乔灌混交林，植被主要为禾草、蒿草等，自2010年12月14日至现在，涉案公司通过机械深翻采砂，造成林地原有树木和植被破坏，导致地表裸露，林地周围主要树种为2004年种植的落叶松、沙棘、云杉。
西吉县诚信达建材销售有限公司除保存现有采砂作业区外，被机械推埋填平后的地面已重新栽种的树种为沙棘、云杉。
土地面积勘查统计表记录了被破坏林地的坐标及面积，位置分布图记载了被破坏林地的方位。
以及鉴定机构及鉴定人马某1、马某2具有鉴定资格。
（五）现场勘验检查笔录，证实了2015年6月11日，西吉县公安局刑事侦查大队接到西吉县森林派出所电话报称西吉县诚信达建材销售有限公司非法采石侵占林区，随即对案发现场进行勘查，现场位于西吉县月亮山林场大沙河柯瑙湾林地，该湾北侧有一道山脉，东侧有一道山脉，两山脉之间湾地建一采石场。该采石场方位呈坐北向南，在采石场西侧和南侧有两条砂石路分别通向山下的村道。该采石场共分四个区，东侧山脉下设采石区，北侧山脉下设加工区，西南侧设石料待售区，西北角设办公区。采石场的北侧和东侧山坡上面系林区，种植云杉、落叶松等植物。采石区位于厂区东侧，面积占据整个厂区的三分之一至二分之一，东至半山腰，北至加工区，西与石料待售区相连，采石场地面高低不平，有凹坑，有石台，地面有车辆通行的压痕。采石区东侧山坡有挖掘机开采的痕迹。开采区上端系林地，建有一道铁网丝架成的防护栏一直延伸到北侧加工区半山腰，后延伸至老百姓的粮食地头结束。山顶建有风力发电塔。北侧山坡下设加工区，依山而建三个简易棚，简易棚内墙面有电源开关，地面放有部分设备。简易棚前面搭建一组石料加工机床和相关传输设备，机床口边沿和传输带上均有砂石分布。传输带前段两侧堆积新加工的细小沙粒，沙粒体积0.5立方厘米至1立方厘米。新加工细小沙粒前面系待加工的砂石堆，砂石堆上面有推土机运行的痕迹。石料待售区位于厂区的西南侧，中心为空地，沿西侧边沿由南向北一次对方1至5堆已加工好的沙粒堆，其中1、2、3、5沙粒堆呈灰色，4沙粒堆呈红色，1、3、4堆属于小颗粒沙粒，沙粒体积1立方厘米至2立方厘米，2、5堆属于较大颗粒沙粒堆，沙粒体积5立方厘米至7立方厘米。办公区位于厂区的西北角，建5间活动板房，房子前面停放一辆铲车，一辆翻斗车，一台挖掘机，其他未见异常。现场勘验时提取挖掘机开采痕迹一处。现场勘查过程中，未对现场的面积及砂石堆的面积等进行测量，请聘请相关专业人员进行测量。现场勘验时照相、摄像、绘图。
（六）视听资料、电子数据
1.任建业非法占用农用地一案现场视频，证实了位于西吉县新营乡大沙河村柯瑙湾山上兴民石料厂的方位、现场概貌等情况。
2.讯问视频，证实了固原市公安局森林分局于2015年9月30日依法讯问被告人任建业的事实。
庭审中，被告人任建业的辩护人向法庭提交了下列证据：
1、西吉县国土资源局《关于西吉县2014年第二批次采矿权网上挂牌出让方案的请示》复印件一份；
2、西吉县人民政府《关于挂牌出让2014年第二批国有矿区采矿权的批复》复印件一份；
3、《西吉县拟设采矿权设置方案表》复印件一份。
以上证据欲证明被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司于2014年12月竞价取得位于西吉县新营乡大沙河村建筑石料用砾岩矿0.026平方公里（39亩）的采矿权。
上述证据，经法庭举证、质证，对证人王某、夏某、张某的证言，被告单位的诉讼代表人、被告人及辩护人均提出异议，认为林业部门没有多次发停工通知，只是来看一圈，也没有找法人或厂长让停工的；挖机作业时因下雨地滑，月亮山的草皮比较厚，司机为了不损坏机械，不小心损坏了界桩，但是没有挪动8米，且当天下午就把界桩恢复了；对鉴定意见，辩护人提出异议，认为鉴定程序违法，鉴定人没有鉴定资质，鉴定机构的资质不符合规定，鉴定材料来源不合法，鉴定意见与其他证据有矛盾。经查，对证人王某、夏某、张某的证言中多次口头阻止石料厂施工，因西吉县林业局只有两次书面下发责令停工通知书，无其他证据印证，不予采信；对界桩挪动8米的内容，也无其他证据印证，故不予采信；对鉴定意见，因该司法鉴定意见属本院依职权要求侦查机关重新作出的，该鉴定机构于2016年7月29日由宁夏回族自治区司法厅登记成立，该鉴定意见的鉴定人的执业证也由宁夏回族自治区司法厅于2016年7月29日颁发，被告人任建业及诉讼代表人对该鉴定意见无异议，且该鉴定意见与林权证能相互印证，故予以认定；辩护人当庭提交的证据，公诉机关认为与本案没有关联性，经查，辩护人提交的证据，来源合法、客观真实，与本案查明的事实具有关联性，予以认定。对其他各证据，被告人、诉讼代表人及辩护人均无异议，经审查核实，各证据来源合法，内容真实且能相互印证、吻合，应予认定。
本院认为，被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司、被告人任建业违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施挖沙、采石等行为，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏，毁坏林地面积达26.41亩，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。对公诉机关关于毁坏林地面积达77.71亩的指控，经查，2010年12月14日西吉县国土资源局为原兴民石料厂颁发了采矿许可证，批准的矿区面积为0.0082平方公里（12.3亩），2014年12月被告单位竞价取得位于西吉县新营乡大沙河村建筑石料用砾岩矿0.026平方公里（39亩）的采矿权，并已向西吉县人民政府缴纳出让金19.79万元。该12.3亩和39亩应从起诉指控的77.71亩中扣除，第五十三条被告人实际占用林地面积为26.41亩，故对公诉机关的指控予以纠正。对被告单位诉讼代表人及被告人任建业关于起诉书指控的被占林地面积太大的辩解，予以采纳。
对辩护人关于被告单位及被告人无罪的辩护意见，经查，公诉机关出示的相关证据能够证实西吉县月亮山林场的林地所有权为国有，被告单位及被告人任建业在未办理征占用林地手续的情况下，非法占用林地，且改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施挖沙、采石等行为，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏，毁坏林地面积达26.41亩，故辩护人关于被告单位及被告人无罪的辩护意见不能成立，本院不予采纳。
被告人任建业归案后能如实供述自己的罪行，且案发后积极恢复林地植被，可以从轻处罚。为打击犯罪，保护国家的土地管理制度。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第三款、第五十三条、第六十四条、第三十七条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、第六条之规定，判决如下：
一、被告单位西吉县诚信达建材销售有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币10万元；
二、被告人任建业犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向固原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 周具强
审 判 员 马 静
人民陪审员 魏树生
二〇一六年十一月九日
书 记 员 辛亚东
附本判决适用的法律条文：
一、《中华人民共和国刑法》
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。
第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。
第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。
二、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第一条第（二）项违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄废物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地原有的植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人','2018-10-09
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