江苏省昆山市人民法院
行 政 判 决 书
(20176)苏0583行初180号
原告杜定琼，女，1982年2月24日生，汉族，住江苏省苏州市姑苏区。
被告苏州市公安局姑苏分局观前派出所，住所地江苏省苏州市姑苏区皮市街228号。
法定代表人赵冰，该所所长。
委托代理人陶安祥，该所民警。
被告苏州市公安局姑苏分局，住所地江苏省苏州市姑苏区人民路1109号。
法定代表人杨青松，该局局长。
委托代理人姜跃华，该局民警。
原告杜定琼诉被告苏州市公安局姑苏分局观前派出所（以下简称观前派出所）治安行政处理、苏州市公安局姑苏分局（以下简称姑苏公安局）行政复议一案，本院2017年9月11日立案后，于2017年9月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月19日公开开庭审理了本案，原告杜定琼、被告观前派出所的行政机关负责人潘晓、委托代理人陶安祥、被告姑苏公安局的行政机关负责人王荣华、委托代理人姜跃华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告观前派出所于2017年5月17日作出姑公（观）行终止决字[2017]1号终止案件调查决定书，认为杜定琼家中被非法侵入案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十二条第一款第一项之规定，决定终止调查。原告杜定琼不服，向被告姑苏公安局申请行政复议，被告姑苏公安局于2017年7月20日作出姑公复决字[2017]026号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项之规定，决定维持观前派出所作出的姑公（观）行终止决字[2017]1号终止案件调查决定。
原告杜定琼诉称，2017年5月8日10:30左右我到观前派出所报警，原因是近期我发现前夫家人多次在没有征得本人同意的情况下，在我不在家时偷偷地多次进入我的住处祥××号。我在祥××号家中装置监控设备都拍了下来，有凭有据，分别是今年4月3日、23日、29日，我前夫的妈妈多次非法进入我家中。后我报警。我向警察陈述上述情况，警察笔录不完整记录。后我再次去观前派出所作了笔录，警察让等候处理结果。2017年5月17日，派出所邮寄送达了《终止案件调查决定书》。我认为前夫及其母亲的行为已触犯了《宪法》第三十九条、《刑法》第二百四十五条、《治安管理处罚法》第四十条的规定。第一，离婚案件执行中已让前夫将房屋所有钥匙交于了我，并告诫其不要擅自进入我的住宅，现在分明是私藏了钥匙。第二，离婚判决中对于探视作出了明确规定，双方都应遵循，就算奶奶看望孙子也要按法院判决来执行。第三，孩子才13周岁，是限制民事行为能力人，不能因为小孩同意其进入就认为不构成违法犯罪。第四，祥××号是我和孩子两个人的住所，小孩同意进入也应该考虑我的合法权益是否遭受侵犯。第五，派出所在向小孩询问前没有通知作为监护人的我，询问过程中也没有监护人在场。第六，观前派出所是否依据规定对案发现场的我家进行过现场勘查？我从未接到勘查通知。第七，2017年4月29日这一天小孩不在家，还偷进入我家如何解释。所以，《终止案件调查决定书》应当被撤销，重新立案调查，我提出行政复议，被告姑苏公安局作出未出决定，我不服。特提起诉讼，请求撤销被告观前派出所作出的终止案件调查决定书以及被告姑苏公安局作出的行政复议决定书。
原告杜定琼向本院提供的证据、依据：1、姑公（观）行终止决字[2017]1号终止案件调查决定书；2、姑公复决字[2017]026号行政复议决定书。
被告观前派出所辩称，一、事实清楚，证据确实充分。2017年5月10日，我所接到原告的报案。经调查查明，2017年4月3日、4月23日、4月29日，俞某系为带孙子田某去吃饭，经田某同意三次进入祥××号。我所认为俞某的行为不构成非法侵入住宅，并于5月17日作出终止案件调查决定。以上事实有询问笔录、通话记录等证据证明。二、程序合法，适用法律正确。我所依法履行了受案、调查取证、决定、送达等法定程序。根据法律规定，询问未成年人应当通知监护人到场，但本案中田某的监护人与本案有利害关系。故我所通知社区工作人员到场以保障田某的合法权益，符合法律规定；由于案件发生时间报案与相隔时间较长，根据该案案情无现场勘查必要，故未勘查现场并无不当。经调查查明本案没有违法事实，我所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第一项的规定作出终止案件调查决定正确。三、已过起诉期限。根据法律规定原告应在收到复议决定书之日起十五日内人民法院提起行政诉讼，原告明显已经超期限。综上所述，请求判决驳回原告的诉讼请求。
被告姑苏公安局辩称，--、行政复议程序合法。原告暨行政复议申请人杜定琼20**年5月24日就姑公（观）行终止决字[2017]1号终止案件调查决定不服，向我局提出行政复议申请。经审查，该行政复议申请符合法律规定，我局于2017年5月27日受理并通知被申请人提交答复2017年5月30日被申请人提交了《行政复议答复书》及相关法律依据、证据材料。经审理，2017年7月20日，我局根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出维持终止案件调查决定的复议决定，并将决定书送达当事人。二、行政复议决定事实清楚。2017年4月3日、4月23日、4月29日，俞某为带孙子田某去吃饭，经田某同意，进入了田某与杜定琼共同居住的苏州市××号。2017年5月11日观前派出所根据申请人杜定琼的控告受案，经过调查后，5月17日观前派出所以没有违法事实为由作出终止案件调查决定，认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、内容适当。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。
被告观前派出所向本院提供的证据、依据：1、姑公（观）受案字[2017]6131号受案登记表；2、姑公（观）行终止决字[2017]1号终止案件调查决定书；3、呈请终止调查报告书（2017年5月16日）；4、姑公（观）行传字[2017]75号传唤证；5、呈请传唤报告书（2017年5月12日）；6、俞某的询问笔录及行政案件权利义务告知书（2017年5月12日）；7、杜定琼的询问笔录及行政案件权利义务告知书（2017年5月10日）；8、田某的询问笔录及行政案件权利义务告知书（2017年5月13日）；9、接受证据清单及照片（2017年5月10日）；10、181××××8042的通话记录信息；11、（2016）苏0508民初307号民事判决书；12、俞某、杜定琼、田某的基本信息；13、办理行政案件通知、抄送、记录等一览表；14、情况说明（2017年5月14日）；15、姑公复决字[2017]026号行政复议决定书；16、《公安机关办理行政案件程序规定》节选。
被告姑苏公安局向本院提供的证据、依据：1、杜定琼的行政复议申请书；2、姑公（观）行终止决字[2017]1号终止案件调查决定书；3、杜定琼的身份证复印件；4、行政复议申请收讫凭证；5、姑公复答字[2017]033号行政复议提交答复通知书及送达回执；6、观前派出所的行政复议答复书及法律依据（2017年5月30日）；7、呈请行政复议决定报告书；8、姑公复决字[2017]026号行政复议决定书及送达回执；9、《行政复议法》节选。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告杜定琼所举证据1、2，被告观前派出所、被告姑苏公安局均无异议，本院依法予以确认。被告观前派出所所举证据1、4、5、7、9-15，原告、被告姑苏公安局无异议，本院依法予以确认。对证据2、3，原告对于没有违法事实的认定有异议；对证据6，原告提出祥符寺巷的房屋离婚后归原告所有，监控记录拍到三次，但不能证明监控没有安装前俞某未进入过其家中，即使是带孩子去吃饭也得经过其同意；证据8，原告提出其作为田某的监护人，未通知其在场违反规定；被告姑苏公安局对上述证据均无异议。本院认为，证据2、3系本案被诉行政行为，对该两份证据本院依法予以确认。证据6系被告观前派出所在案件调查中对俞某所作笔录，该笔录符合法定形式，依法予以确认。证据8系被告观前派出所在案件调查中对田某所作笔录，该笔录显示有相关见证人在场，田某虽系限制行为能力人，但笔录显示的内容根据其年龄等应可以作出判断及回答，对该证据本院依法予以确认。
被告姑苏公安局所举证据1-8，原告杜定琼、被告观前派出所均无异议，本院依法予以确认。
经审理查明，2017年5月11日，被告观前派出所接原告杜定琼的报案称其前夫母亲于2017年4月3日、4月23日、4月29日多次未经同意，在其不在家的情况闯入苏州市××号家中，并予以立案受理。经调查后，2017年5月17日，观前派出所作出姑公（观）行终止决字[2017]1号终止案件调查决定书，认为杜定琼家中被非法侵入案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十二条第一款第一项之规定，决定终止调查。
2017年5月24日，原告杜定琼向被告姑苏公安局提出行政复议申请。2017年5月27日，被告姑苏公安局向被告观前派出所发出提交答复通知书，2017年5月30日，被告观前派出所提交行政复议答复书。2017年7月20日，被告姑苏公安局作出姑公复决字[2017]026号行政复议决定书，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持观前派出所作出的姑公（观）行终止决字[2017]1号终止案件调查决定。2017年7月20日，被告姑苏公安局通过邮寄、直接送达方式向原告杜定琼、被告观前派出所送达了该复议决定书。
本院认为，根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告观前派出所具有对本辖区内警告、五百元以下罚款的治安管理处罚职责，是本案的适格被告。被告姑苏公安局作为被告观前派出所的上级行政机关，是本案适格的复议机关及被告。
本案争议焦点为：一、被告观前派出所作出的涉案终止调查决定事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否准确。《治安管理处罚法》第四十条第（三）项规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：……（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。本案被告观前派出所经调查询问查实俞某数次进入原告杜定琼住宅系看望孙子及带其出去吃饭，即俞某进入原告住宅的行为并不构成“非法侵入他人住宅”。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……被告观前派出所根据调查事实作出的涉案终止调查决定符合相关规定。原告杜定琼认为俞某存在未经同意进入其住宅的行为，被告观前派出在调查时未勘查现场，询问未成年人时未通知其作为监护人在场，违反规定。本院认为，原告提供了俞某进入其住宅的视频截图，但被告经调查已查实俞某进入时田某在场以及房屋并未上锁，俞某未采取非法手段进入，且原告亦无证据证实俞某进入其住宅并造成相关的财产或人身权的损害。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，询问未成年人时，应当通知其父母或者其他监护人到场，其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知未成年人的其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在询问笔录中注明。被告观前派出所在对田某进行询问时通知了社区工作人员在场且进行告知，在笔录中予以了记载。对于是否需要进行现场勘查，应结合案情需要进行，本案原告报案时距事发已有一段时间，且原告亦未陈述涉案财产等受到损害，因此被告观前派出所对本案进行的调查等行为符合相关规定。
二、被告姑苏公安局作出的复议决定程序是否合法。行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂的，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案被告姑苏公安局2017年5月24日接到原告杜定琼的复议申请，于2017年7月20日作出涉案行政复议决定，并于同日向原告及被告观前派出所进行送达，程序合法。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告杜定琼的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告杜定琼负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。
审 判 长 李诗茵
人民陪审员 沈 玲
人民陪审员 缪美琴
二○一七十月三十日
书 记 员 蒋丽欢