吉林省汪清县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）吉2424刑初8号
公诉机关吉林省汪清县人民检察院。
被告人郭延全，男，1980年4月24日生，汉族，大学文化，汪清县林业局复兴镇林业工作站站长，中共党员，住汪清县。因涉嫌玩忽职守，于2017年5月12日被汪清县人民检察院取保候审。
辩护人王昊，男，吉林王昊律师事务所律师。
被告人关春宇，男，1985年2月14日生，汉族，初中文化，农民，群众，户籍所在地黑龙江省肇东县，住汪清县。曾因犯危险驾驶罪，于2014年7月31日被汪清县人民法院判处拘役一个月，缓刑二个月，并处罚金2000元。现因涉嫌非法占用农用地，于2017年5月12日被汪清县公安局刑事拘留，同年5月19日被汪清县公安局取保候审，同年9月1日被汪清县人民检察院取保候审，经本院决定，于2018年2月7日被汪清县公安局执行逮捕，现羁押于汪清县看守所。
被告人吕京文，男，1970年2月24日生，汉族，初中文化，农民，群众，住汪清县。因涉嫌非法占用农用地，于2017年6月22日被汪清县公安局取保候审，同年9月1日被汪清县人民检察院取保候审。
被告人张传凤，女，1977年3月12日生，汉族，初中文化，农民，群众，住汪清县。因涉嫌非法占用农用地，于2017年9月5日被汪清县人民检察院取保候审。
被告人闫增全，男，1981年1月27日生，汉族，初中文化，农民，群众，住汪清县。因涉嫌非法占用农用地，于2017年8月25日被汪清县公安局取保候审，同年9月1日被汪清县人民检察院取保候审。
被告人谭在柱，男，1981年9月29日生，汉族，初中文化，农民，群众，住汪清县。因涉嫌非法占用农用地，于2017年6月1日被汪清县公安局取保候审，同年9月1日被汪清县人民检察院取保候审。
被告人李光海，男，1965年3月29日生，汉族，初中文化，农民，群众，住汪清县。因涉嫌非法占用农用地，于2017年6月6日被汪清县公安局刑事拘留，同年6月8日被汪清县公安局取保候审，同年9月1日被汪清县人民检察院取保候审。
被告人王风武，男，1969年8月25日生，汉族，初中文化，汪清县鸡冠乡卫生院职工，群众，住汪清县。因涉嫌非法占用农用地，于2017年6月5日被汪清县公安局取保候审，同年9月1日被汪清县人民检察院取保候审。
被告人张作店，男，1947年6月8日生，汉族，文盲，农民，群众，户籍所在地山东省五莲县，住汪清县。因涉嫌非法占用农用地，于2017年6月1日被汪清县公安局取保候审，同年9月1日被汪清县人民检察院取保候审。
吉林省汪清县人民检察院以汪检刑诉（2018）2号起诉书指控被告人郭延全犯玩忽职守罪，指控被告人关春宇、吕京文、张传凤、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店犯非法占用农用地罪，于2018年1月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。汪清县人民检察院检察员姜美顺出庭支持公诉，被告人郭延全及其辩护人王昊、被告人关春宇、吕京文、张传凤、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2015年9月至2017年5月期间，被告人郭延全担任汪清县林业局复兴镇林业工作站站长期间，不认真履行监管职责，致使被告人关春宇、吕京文、张传凤、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店等八人在该镇林业站辖区内擅自开垦林地种植人参，造成林地严重毁坏。经鉴定，被毁林地面积共计251.01亩，致使国家财产遭受损失1,380,118.85元。
2016年9月至2017年5月期间，被告人关春宇未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区27林班15小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为52.275亩，被毁林地价值为347,191.72元。
2016年4月至6月期间，被告人吕京文伙同被告人张传凤未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区4林班2、3、4小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为46.371亩，被毁林地价值为185,484.00元。
2015年7月至2016年春天，被告人闫增全未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区27林班9小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为33.93亩，被毁林地价值为306,396.88元。
2014年8月至2016年期间，被告人谭在柱未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区19林班31小班、20林班30、41小班、17林班55、56小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为23.711亩，被毁林地价值为169,031.26元。
2016年8月至2017年4月期间，被告人李光海未经林业主管部门批准，单独或者帮助被告人王风武擅自在汪清县复兴镇林业站辖区27林班3、6小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，李光海非法开垦林地面积为83.205亩，被毁林地价值为723,372.96元。王风武非法开垦林地面积为46.095亩，被毁林地价值为400,743.66元。
2016年7月，被告人张作店未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区17林班27、42、44小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为21.9030亩，被毁林地价值为120,668.54元。
公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有指定管辖决定书、立案决定书、受理案件登记表、破案经过、侦查终结报告、案件移交单、身份信息、无前科证明、刑事判决书、统一社会信用代码证书、调配证、关于曲伟峰等同志任免职务的通知、任职证明、参加吉林省公务员工资制度改革及事业单位工作人员收入分配制度改革人员工资套改表、机关事业单位工作人员工资晋升（核定）表、常宏洋工作简历证明、中华人民共和国森林法、林业工作站管理办法、吉林省集体林业管理条例、吉林省林地保护条例、林业管理站工作职能、站长岗位责任制、林业站工作制度、野生动植物保护会议记录簿、野生动植物保护巡山记录簿、林业资源档案、森林林木林地状况登记表、林权登记表、林权档案登记表、林权证明、委托书、合同书、山场租赁协议、山场转让合同、林地租赁协议书、林地租赁合同、林地承包有偿转让合同书、见证人身份信息、证明、情况说明、现场勘验笔录、开垦林地现场方位图、照片说明、鉴定意见、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。
公诉机关认为，被告人郭延全不履行职责，致使国家财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。被告人关春宇、吕京文、张传凤、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店违反土地管理法规，非法占用林地，且数量较大，其行为构成非法占用农用地罪。被告人吕京文、闫增全主动投案，并如实供述所犯罪行，依法可以从轻或者减轻处罚。被告人郭延全、关春宇、张传凤、谭在柱、李光海、王风武、张作店归案后，如实供述所犯罪行，可以从轻处罚。提请本院依法惩处。
被告人郭延全对起诉书指控的犯罪事实和罪名未提出异议。
被告人郭延全的辩护人辩称，起诉书指控被告人郭延全犯玩忽职守罪不成立。首先，是否构成玩忽职守罪应当看国家机关工作人员的工作职责和义务是什么，本案中辖区内集体林地被非法占用，没有及时发现、没有巡视到，林业站林政工作人员有无巡山职责是是否构成玩忽职守罪的关键。被告人郭延全系复兴林业站站长，不是护林员，根据《林业工作站管理办法》（国家林业局令第39号）第二章第六条林业站具体职责看，林业站工作人员没有对辖区内林地进行巡护的职责。且复兴镇林业站没有护林员编制，被告人郭延全无权也无力设置护林员，另外林改后集体林地使用权承包到户，林木所有权划归承包人，其管护责任自然转移到林地使用权人，其集体林地被非法占用后，村干部、村护林员无人向林业站反映。客观上，复兴镇面积特别大，在国家不能定期提供森林资源调查卫星遥感影像，方便工作人员进行时时比对、监管的情况下，未配备护林员，仅凭该站五个人员编制的配备，由被告人郭延全任站长的复兴林业站对辖区内林地定期盲目进行巡护是不现实的，其明显超出法定的林业工作站的职责范围。其次，公诉机关以复兴镇林业站站长在该站原林政员被抽调后，未安排专职林政员为由，认为其构成玩忽职守罪实属不当，林业站人员编制本就不够，每个人员都身兼多职，且重新安排专职林政员不是林业站站长的职权范围。第三，林政员被抽调后，林政监管存在缺失，从上级机关角度同样应承担领导和管理责任，以被告人未配备专职林政员为由，追究被告人的领导责任，有失公允。
被告人李光海辩称，其开垦林地的面积约为39亩，并不是80多亩。
其他被告人对起诉书指控的犯罪事实和罪名亦未提出异议。
经审理查明：2015年9月至2017年5月期间，被告人郭延全担任汪清县林业局复兴镇林业工作站站长期间，不认真履行监管职责，致使被告人关春宇、吕京文、张传凤、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店等八人在该镇林业站辖区内擅自开垦林地种植人参，造成林地严重毁坏。经鉴定，被毁林地面积共计251.01亩，致使公共财产遭受损失1,380,118.85元。
2016年9月至2017年5月期间，被告人关春宇未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区27林班15小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为52.275亩，被毁林地价值为347,191.72元。
2016年4月至6月期间，被告人吕京文伙同被告人张传凤未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区4林班2、3、4小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为46.371亩，被毁林地价值为185,484.00元。
2015年7月至2016年春天，被告人闫增全未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区27林班9小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为33.93亩，被毁林地价值为306,396.88元。
2014年8月至2016年期间，被告人谭在柱未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区19林班31小班、20林班30、41小班、17林班55、56小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为23.711亩，被毁林地价值为169,031.26元。
2016年8月至2017年4月期间，被告人李光海未经林业主管部门批准，单独或者帮助被告人王风武擅自在汪清县复兴镇林业站辖区27林班3、6小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，李光海非法开垦林地面积为83.205亩，被毁林地价值为723,372.96元。王风武非法开垦林地面积为46.095亩，被毁林地价值为400,743.66元。
2016年7月，被告人张作店未经林业主管部门批准，擅自在汪清县复兴镇林业站辖区17林班27、42、44小班内开垦林地种植人参，造成林地毁坏。经鉴定，非法开垦林地面积为21.9030亩，被毁林地价值为120,668.54元。
上述事实，有经在法庭审理过程中举证、质证，本院确认的以下证据证实：
1、延边朝鲜族自治州人民检察院《指定管辖决定书》、汪清县人民检察院《立案决定书》《受理案件登记表》《破案经过》《侦查终结报告》、汪清县公安局《受案登记表》《立案决定书》《破案经过》《案件移交单》，证明本案系汪清县人民检察院职务犯罪检察部工作人员于2017年5月在前往汪清县复兴镇途中，发现复兴镇辖区内有非法开垦林地种植人参的情况。经主管检察长批准，于同年5月8日进行初查，并对郭延全以涉嫌玩忽职守立案侦查。在侦办中发现被告人关春宇、吕京文、张传凤、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店八人有非法开垦林地嫌疑，经延边朝鲜族自治州人民检察院决定，指定本院管辖，并以非法占用农用地对上述八名嫌疑人立案侦查。2017年9月1日汪清县公安局森林公安分局将已立案侦查的被告人关春宇、吕京文、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店移送汪清县人民检察院职务犯罪检察部侦查。被告人吕京文、闫增全系主动到案，其余7人均被传唤到案。
2、身份信息、无前科证明、刑事判决书，证明郭延全、吕京文、张传凤、谭在柱、闫增全、李光海、王风武、张作店已达到刑事责任年龄，且具备刑责责任能力，无前科。被告人关春宇亦达刑事责任年龄，具有前科劣迹。
3、统一社会信用代码证书，证明汪清县林业局机构性质为机关。
4、中共汪清县林业局委员会《调配证》《关于曲伟峰等同志任免职务的通知》《任职证明》《参加吉林省公务员工资制度改革及事业单位工作人员收入分配制度改革人员工资套改表》（注：执行时间为2006年7月1日)《机关、事业单位工作人员工资晋升（核定）表》（注：执行时间为2014年1月1日），证明郭延全于2001年7月23日，根据国家关于安置城镇退伍军人的政策，分配到汪清县林业局工作，2015年9月23日被任命为汪清县林业局复兴镇林业站站长，编制类型为事业编制。
5、常宏洋工作简历证明，证明常宏洋于2008年1月到汪清县复兴镇林业站工作，于2012年6月因林权制度改革办发证业务抽调到汪清县林业局林权改革办公室工作，于2016年5月调任汪清县汪清镇林业站工作。
6、《中华人民共和国森林法》《林业工作站管理办法》《吉林省集体林业管理条例》《吉林省林地保护条例》，证明护林员职责、林业工作站机构性质、林业工作站主要工作职责等。具体为：《中华人民共和国森林法》第十九条规定，护林员的主要职责是巡护林木，制止破坏森林资源的行为。《林业工作站管理办法》第三条规定，林业工作站是设在乡镇的基层林业工作机构；第六条规定，林业工作站承担政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，具体职责第六项为协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件；《吉林省集体林业管理条例》第五条规定，乡（镇）林业工作站是基层事业单位，受县级林业行政主管部门的委托，对本辖区集体林业生产、经营进行管理和监督；《吉林省林地保护条例》第三十四条规定，县级以上人民政府林业主管部门以及森林资源监督机构应当定期对林地保护管理的实施情况进行监督检查。
7、汪清县复兴镇林业工作站提供的《林业管理站工作职能》《站长岗位责任制》《林业站工作制度》，证明林业管理站工作职能、工作制度及作为林业管理站站长的主要责任。其中林业管理站主要职能有森林资源保护即森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护、林业行政执法。站长要认真贯彻执行《森林法》和国家有关林业方针政策，制定和实施林业发展规划，促进乡村林业的全面发展；负责站内全面工作；认真做好林政保护和森林防火工作，确保责任区内不发生森林火灾和滥砍、盗伐案件。
8、汪清县复兴镇林业工作站提供的《汪清县林业局野生动植物保护会议记录簿》，证明2017年1月9日、24日、2月20日由郭延全三次组织全体站内职工开会，会议内容主要为根据县林业局动保总站的要求，强调加强野生动植物保护工作力度，增加巡山次数，扩大巡山面积，提高对野生动植物保护的认识。经审查，该会议记录是为了应付动保站检查而编写的，有被告人郭延全的供述及常建华、范加利的证言佐证。
9、2015年10月12日至2016年3月29日期间《汪清县林业局野生动植物保护巡山记录簿》、2016年11月9日至2017年3月31日期间《汪清县林业局野生动植物保护巡山记录簿》，证明根据汪清县林业局动保总站要求，在上述期间，基本每隔四天左右，复兴镇林业站工作人员都上山巡山，并把巡山情况予以记录。经审查，该会议记录是为了应付动保站检查而编写的，实际没有开展巡山工作，有郭延全的供述及常建华、范加利的证言佐证。
10、汪清县复兴镇林业工作站提供的《林业资源档案》《林权证明》《情况说明》，证明复兴镇林业站辖区27林班9、12小班林权人为孙伟太，在2015年二类调查后变更为27林班15小班，该林班从2015年至今未审批过采伐指标及林参间作指标。
11、《合同书》《山场租赁协议》，证明关春宇于2016年8月29日及2017年4月28日承包了两块位于复兴镇杜荒子村内的孙伟太的山场。
12、《林权登记表》《证明》《林业资源档案》《委托书》《林地承包有偿转让合同书》《情况说明》，证明复兴镇四道村4林班2、3、4小班林权人为赵福军，赵福军于2013年4月，委托赵福生将山场承包给了李桂芝，李桂芝又于2014年8月将山场转包给了吕京文。该林班从2015年至今未审批过采伐指标及林参间作指标。
13、《林权证》《林权档案登记表》《林地租赁协议书》，证明复兴镇杜荒子村27林班9、12小班林权人为孙敦金，孙正强于2015年6月将其父亲孙敦金的此山场承包给了闫增全种植人参。
14、汪清县复兴镇林业工作站提供的《证明材料》，证明复兴镇林业站辖区27林班9、12小班在2015年二类调查后变更为27林班9小班，系汪清县复兴镇杜荒子村村民孙敦金所有，从2016年至今未审批过采伐指标及林参间作指标。
15、《证明材料》，证明复兴镇金苍村17林班55、56小班林权属于被告人谭在柱的父亲谭成训；复兴镇兴华村20林班30、41小班、19林班31小班林权属于谭在柱的岳父徐茂芳所有。
16、《情况说明》，证明因电子林相图有漂移，在现场勘验时GPS航迹没有显示19林班31小班，而在导入系统后自动生成的开垦林地现场方位图中有19林班31小班的原因。
17、《情况说明》，证明复兴镇林业站辖区17林班55、56小班和20林班30、41小班、19林班31小班，上述林班从2015年至今未审批过采伐林木指标及林参间作指标。
18、《林业资源档案》《森林林木林地状况登记表》《情况说明》《证明》，证明复兴镇杜荒子村27林班1、2、4小班林权属于李光海。在2015年二类资源调查后变更为27林班3、6小班，且于2016年8月至2017年未审批过采伐指标及林参间作指标。
19、《林地租赁合同》，证明2016年9月28日，王风武从李光海处承包了位于汪清县复兴镇杜荒子村林地。
20、《森林、林木、林地状况登记表》《林业资源档案》《山场转让合同》，证明复兴镇金苍村17林班23、24、25小班林权属郑永程、原永南、李爱龙、ＸＸ芳所有。2015年8月ＸＸ芳、李爱龙将此山场部分承包给了张作店；2012年2月徐明友从郑永程、原永南处分别承包了上述部分山场，并于2013年3月15日转包给了张作店。
21、复兴镇林业工作站提供的《证明》，证明ＸＸ芳、郑永程、李爱龙、原永南等四人的17林班23、24、25小班在2015年二类调查后变更为17林班27、42、44小班，且在2016年未审批过采伐指标及林参间作指标。
22、勘验、检查笔录：《现场勘查笔录》《开垦林地现场方位图》《现场照片》《见证人身份信息》，共7份，证明案发后，汪清县公安局森林公安分局、复兴镇林业站及延边林业科学研究院工作人员组成联合调查组，在见证人的见证下，对被告人关春宇、吕京文、张传凤、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店在复兴镇林业站辖区内非法开垦林地现场进行了勘验检查，体现了非法开垦林地的位置及现场概貌，及八名被告人指认开垦林地现场的情况。
23、延边林业科学研究院《案件鉴定报告》共7份，证明被告人关春宇于2016年9月、11月，在复兴镇27林班15小班内，非法开垦农用地52.275亩，价值347,191.72元；被告人吕京文于2016年4月，在复兴镇4林班2、3、4小班内，非法开垦农用地46.371亩，价值为185,484.00元；被告人闫增全于2016年7月，在复兴镇27林班9小班内，非法开垦农用地33.93亩，价值为306,396.88元；被告人谭在柱于2014年秋季起，在复兴镇19林班31小班，20林班30、41小班，17林班55、56小班内，非法开垦农用地23.711亩，价值合计169,031.26元；被告人李光海、王风武于2016年8月，在复兴镇林业站辖区27林班3、6小班内，非法开垦林地种植人参。其中李光海非法开垦林地面积为83.205亩，价值合计723,372.96元；王风武非法开垦林地面积为46.095亩，价值合计400,743.66元；被告人张作店于2016年7月期间，在复兴镇林业站辖区17林班27、42、44小班内，非法开垦林地面积21.9030亩，价值合计120,668.54元。
24、证人常建华的证言，证明2015年9月郭延全调入复兴镇林业站担任站长后，由郭延全全面负责工作，常建华担任副站长兼出纳员，范加利负责业务兼会计，王奉亮、张建良担任业务员。2015年王奉亮因涉及林业案件被调查后，提出不担任林政员，郭延全再没有安排林政员。复兴镇林业站主要工作职责是做好本辖区内的森林资源保护工作，搞好森林病虫害监测、预防工作、野生动植物保护、伐区监督工作以及森林防火、清收林地等资源管理工作。对本辖区森林资源保护应该采取定期巡山的方式进行监督检查，采取有效措施避免滥伐、盗伐以及非法开垦林地的现象。复兴镇林业站在各村没有设立管护员，正常要求十天或半个月去检查一次，在实际工作中站长郭延全没有安排专人定期巡山检查滥伐、盗伐及非法开垦林地的现象。巡山记录簿先由常宏洋记录的，他调走后由常建华记录。巡山记录簿是动保科要求记录的，在巡山记录簿中有几个月没有记录内容，是郭延全没有安排大家去巡山，所有记录的内容有的是没去巡山而为了应付编写的，内容不真实。郭延全没有安排大家专门巡山检查盗伐、滥伐及非法开垦林地的现象，所以没有此方面的记录。
25、证人王奉亮的证言，证明王奉亮是2012年前担任了7年的林政员，其不担任之后由常宏洋担任。2016年5月常宏洋调走后，郭延全没有安排新的林政员。对本辖区森林资源保护应该采取定期巡山的方式进行监督检查，采取有效措施避免滥伐、盗伐以及非法开垦林地的现象。在实际工作中郭延全没有安排固定的巡山任务，我们也没有定期巡山检查。郭延全通过卫星的拍摄疑似点知道共产党沟内非法开垦林地现象严重后，也没有安排我们去检查。
26、证人范加利的证言，证明在复兴镇林业工作站担任一般工作人员，2015年10月开始兼会计。对本辖区内的森林资源的保护应采取定期巡山的方式进行检查滥伐、盗伐以及非法开垦林地的现象。郭延全到复兴镇林业工作站后，没有专门安排我们定期巡山检查。在动植物保护巡山记录中所写的内容都是为了应付林业局检查编写的，实际站长没有安排定期巡山。通过卫星拍摄疑似点知道共产党沟内非法开垦林地现象严重后，站长也没有安排我们去检查。
27、证人常宏洋证言，证明2008年1月至2016年5月期间，在复兴镇林业工作站工作，担任过业务员、林政员。林政员的工作职责是对本辖区内滥伐林木、非法开地等林政案件及时上报。对本辖区内的森林资源的保护应采取定期巡山的方式进行检查滥伐、盗伐以及非法开垦林地的现象。2013年林改时其被抽调局林改办，其在郭延全到任前已经到林改办工作，一直到2016年5月调任汪清镇林业站工作。
28、证人关英文、谷淑琴的证言，证明二人系关春宇的父母，2016年9月、11月份，关春宇在复兴镇杜荒子村共产党沟内开垦了两块林地种植人参。关英文代关春宇与林主孙伟太的父亲孙西成签订了承包林地协议。
29、证人孙西成的证言，证明2016年6月及2017年4月，关春宇承包了其儿子孙伟太的两块林地种植人参。
30、证人张忠林、曲正金的证言，证明2016年8月通过张忠林的介绍关春宇承包了孙西成的山场。11月份关春宇与张忠林约好给张忠林清林的剩余物，张忠林与曲正金一起到复兴镇杜荒子村的山场拉了清林剩余物，并加工成约600袋锯末子后，给了关春宇15000元。
31、证人何景全、吴忠波的证言，证明2016年9月，关春宇与吴忠波约好给吴忠波清林剩余物，吴忠波把清林剩余物加工成锯末子后平分。随后，吴忠波单独或者伙同何景全一起到复兴镇杜荒子村的山场拉清林剩余物，并加工锯末子600多袋。
32、证人赵福生的证言，证明赵福生受林主赵福军的委托于2013年将赵福军的复兴镇四道村的山场承包给了李桂芝。
33、证人李桂芝、朱秀春的证言，证明2013年4月李桂芝承包了赵福军的复兴镇四道村4林班2、3小班山场后，于2014年8月将山场转包给了吕京文种植人参，签合同时吕京文说能办种参指标。2016年春天，李桂芝第二次到吕京文山场时，听吕京文说开垦林地手续不好办。当时李桂芝在吕京文和张传凤的当面说没有手续开垦林地是违法行为，让吕京文到公安机关投案。2017年春天，李桂芝的爱人朱秀春开车带吕京文到公安机关投案自首。
34、证人刘继军、姜广伟、吕京国的证言，证明2016年4月末，刘继军、吕京国、姜广伟三人到位于复兴镇四道村的山场帮吕京文清林，姜广伟用钩机钩地。
35、证人孙正强的证言，证明2015年6月将其父亲孙敦金的位于复兴镇杜荒子村27林班9、12小班内山场承包给闫增全种植人参。
36、证人赵青青的证言，证明其系闫增全的妻子，闫增全承包了孙正强的位于复兴镇杜荒子村共产党沟内的山场种植人参，并雇佣孔凡金、贾聚伟及钩机司机，开垦了约2公顷林地。
37、证人孔凡金、贾聚伟的证言，证明2015年7月至9月期间，俩人帮闫增全在复兴镇杜荒子村共产党沟内的山场清林，闫增全雇佣钩机司机钩了地。贾聚伟用旋耕机翻地后，打了参垄种植参籽。
38、证人徐衍香的证言，证明其系谭在柱的妻子，2014年秋天和2015年秋天，谭在柱分别在其父亲徐茂芳和其公公谭成训的山场内开垦林地种植人参。其上山帮忙清林后，谭在柱雇佣钩机司机钩了地。谭在柱在未经林业主管部门审批的情况下，擅自开垦林地种植人参，2014年开垦的林地已种植参籽，2015年开垦的林地中部分种植参籽。
39、证人谭成训的证言，证明其系谭在柱的父亲，谭在柱开垦其权属下的位于金苍村死人沟内的林地种植人参。
40、证人徐茂芳的证言，证明其系谭在柱的岳父，2014年秋天，谭在柱雇佣工人在其位于汪清县镇兴镇兴华村九三沟内的山场内，开垦林地种植人参。
41、证人魏明宇的证言，证明2015年9月，在复兴镇金苍村死人沟内，帮谭在柱用钩机翻了地。
42、证人谷晓宇、陈贵军的证言，证明2016年8月中旬至10月中旬，李光海联系谷晓宇开参地。谷晓宇让自己的工人陈贵军用挖掘机帮李光海和王风武钩地。
43、证人陆占民、唐万成、周茂先、辛勇的证言，证明2017年4月中旬，陆占民在复兴镇负责管理李光海山场内的6块林地，其中2块林地是王风武的。陆占民帮李光海联系唐万成、周茂先、辛勇等人，给李光海和王风武种植参籽。
44、证人李爱龙、ＸＸ芳的证言，证明2015年8月，李爱龙、ＸＸ芳将位于复兴镇金苍村北大营8号山场内的部分林地承包给了张作店用于种植人参。
45、证人徐明友的证言，证明2012年徐明友从原永南、郑永程处分别购买了复兴镇北大营的部分山场后，于2013年3月15日将此山场中的部分林地转包给了张作店种植人参。
46、证人宋万宝的证言，证明2016年7月中旬，在复兴镇金苍村山场内，帮张作店用钩机钩了地。
47、证人夏龙岩的证言，证明2016年7月中旬，帮助父亲张作店在复兴镇金苍村山场内清林，干活的还有三个南方人和一位姓宋的钩机司机。
48、证人张磊的证言，证明2016年10月从外地回到家后，听妻子夏龙岩说父亲张作店承包了复兴镇金苍村山场后，未经过林业主管部门审批，于2016年7月擅自开垦林地，现已部分种植参籽。
49、被告人郭延全的供述，2015年9月至2017年5月期间，其担任复兴镇林业站站长。复兴镇林业站工作职责是针对复兴镇集体林地进行检疫植物的病虫害预防、春秋两季防火、清收林地、乡村绿化、野生动植物保护、林地改革、林地管护、资源管理和检查、协助有关部门查处破坏森林和野生动植物资源的案件。其中资源管理和检查工作具体需要我们定期到本辖区内巡护检查，发现是否发生毁坏林业资源、捕杀野生动物的案件、森林火灾、滥砍盗伐、毁林开荒等。其到任复兴镇林业站之前，常宏洋已被抽调县林业局大厅协助办理林改工作，其没有安排人员负责林政工作，没有林政员，在各村也没有设立管护员。按照工作惯例要求每半个月要对本辖区巡山检查一次，其没有重视，疏忽此项工作，没有开展巡山检查，也没有专门安排人员对本辖区内林地的盗伐、滥伐及非法开垦林地进行检查监督。《汪清县林业局野生动植物保护会议记录簿》所记录的会议内容和巡山记录都是为了应付动保科检查而编写的，实际没有安排人员分片包村，也没有专门安排人员去检查。因工作没做到位，造成复兴镇林业站辖区内出现大面积非法开垦林地的现象。
50、被告人关春宇的供述，2016年8月承包了孙西成的位于复兴镇杜荒子村的山场种植人参，由父亲关英文代其签订协议。9月联系吴宗波清林后，由姓何的司机钩地，现部分种植参籽。9月开垦该林地后，又与孙伟太承包了另一块林地种植人参。11月末，张忠林帮其清林后，2017年5月，姓唐的司机帮其钩地，现还没有种植参籽。其未经林业主管部门审批，擅自开垦林地，在开垦林地期间没有林业主管部门或者林业站的工作人员对其进行制止，也没有看到过林业站的工作人员在其山场内进行巡逻。
51、被告人吕京文的供述，2014年8月，吕京文在李桂芝处承包了复兴镇四道村的山场后，4月末至6月期间，未经林业主管部门的审批，擅自开垦林地种植人参，由刘继军、吕京国、张传凤清林，姜广伟用钩机钩地，打完参池子后被发现，现未种植人参。张传凤知道其擅自开垦林地没有手续一事。且李桂芝第二次到山场时，还问其办没办种参手续，当时吕京文和张传凤在场，吕京文说没办手续。
52、被告人张传凤的供述，2014年8月，吕京文在李桂芝处承包了复兴镇四道村的山场种植人参。2016年8月开始开垦林地，刘继军、吕京国帮忙清林，雇佣姜广伟用钩机钩地。其知道开垦林地需要办理手续。
53、被告人闫增全的供述，2015年6月承包了孙正强的位于复兴镇杜荒子村共产党沟内的林地种种植人参。在7月至12月期间，雇佣贾聚伟、孔凡金清林，任立勇用钩机钩了地，2016年春天种植了参籽。其未经林业主管部门审批，擅自开垦林地，并于2017年2月主动到森林公安机关交待私自开垦林地的事。在开垦林地期间没有森林公安或者复兴镇林业站的工作人员到现场制止过。
54、被告人谭在柱的供述，2014年8月和2015年8月，分别在其岳父徐茂芳的复兴镇九三沟的山场和其父亲谭成训的位于复兴镇金苍村的山场内开垦了林地种植人参。与妻子徐衍香一起清林后，雇佣钩机司机钩地后种植了参籽。2014年8月份开垦的林地当年都已经种植参籽，2015年8月份开垦的林地到了2016年时种植了部分参籽。其未经林业主管部门审批，擅自开垦林地。在开垦林地种植人参期间森林公安或者复兴镇林业站的工作人员没有到现场制止过。
55、被告人李光海的供述，2016年6月，李光海将位于复兴镇杜荒子村共产党沟内的6块林地中的2块林地转包给了王风武，在未经林业主管部门审批，各自开垦林地种植人参。因为王风武上班没有时间，李光海在开垦自己4块林地时，帮助王风武雇佣工人清林，联系钩机司机钩地。2017年4月又联系工人种植参籽，也帮助王风武种植参籽。
56、被告人王风武的供述，2016年8月，王风武从李光海处承包了汪清县复兴镇杜荒子村共产党沟内的2块林地。王风武于2016年8月开始未经林业主管部门审批，擅自开垦林地，李光海帮助王风武管理、联系雇佣工人清林、雇佣钩机司机钩地。2017年4月，李光海帮助王风武联系工人种植参籽。
57、被告人张作店的供述，2016年7月，其未经林业主管部门审批，从徐明友、ＸＸ芳、李爱龙处分别承包位于复兴镇金苍村北大营山场开垦林地种植人参。儿媳夏龙岩和三个南方人在山场内进行清林，雇佣姓宋的钩机司机钩地。在开垦林地期间，林业站的工作人员没有来检查过。
关于被告人郭延全的辩护人提出的林业站站长不是护林员，林业站工作人员没有对辖区内林地进行巡护的职责，林改后林木林地的管护责任也已转移到林地使用权人处，被告人郭延全无权也无力设置护林员，在国家未定期提供森林资源调查卫星遥感影像的情况下，让仅有五名编制的林业站定期对辖区面积十分巨大的林地进行盲目巡护不现实的辩护意见。根据《林业工作站管理办法》（国家林业局令第39号）规定，林业工作站是设在乡镇的基层林业工作机构，依法对森林、野生动植物资源实行管理和监督，组织和指导农村林业生产经营组织和个人发展林业生产，开展林业社会服务。其承担政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能，具体职责中有一项为协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议，查处破坏森林和野生动植物资源案件。《吉林省集体林业管理条例》也规定，乡镇林业工作站是基层事业单位，受县级林业行政主管部门的委托，对本辖区集体林业生产、经营进行管理和监督。据此可以看出，林业工作站的主要职责之一是对辖区森林资源进行管理和监督，对于林业站站长是否有权设置护林员或林政员暂且不论，被告人郭延全作为林业站站长，在本林业站没有护林员或林政员被调走的情况下，其应当及时对本站工作进行调整，或安排人员临时接替，或重新对工作进行分工，以便落实好林业站对本辖区内森林资源的管理和监督的责任，其非但没有重视此项工作，更没有积极采取措施履行好作为站长的职责。对于辖区面积较大，工作力量不够等因素，并不能成为其不履行职责的客观原因，故本院对该辩护意见不予采纳。
关于被告人李光海提出其开垦林地的面积约为39亩，并不是80多亩的辩护意见，因被告人李光海在被告人王风武非法占用农用地犯罪中，积极为王风武雇佣人员进行清林、联系钩机钩地，并联系工人帮助种植参籽，其明显系王风武非法占用农用地的共犯，构成共同犯罪，王风武非法占用农用地的数量应当计入其非法占用农用地的数量之中，故对其辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人郭延全不履行职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪；被告人关春宇、吕京文、张传凤、闫增全、谭在柱、李光海、王风武、张作店违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，其行为均构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以确认。被告人吕京文与被告人张传凤系共同犯罪，被告人李光海与被告人王风武系共同犯罪。被告吕京文、闫增全主动投案并如实供述所犯罪行，依法可以从轻或者减轻处罚，被告人郭延全、关春宇、张传凤、谭在柱、李光海、王风武、张作店归案后，如实供述所犯罪行，可以从轻处罚。综上，对被告人郭延全，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定；对被告人关春宇，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十三条、第六十七条第三款之规定；对被告人吕京文，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十三条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定；对被告人张传凤，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十三条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定；对被告人闫增全，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定；对被告人谭在柱、张作店，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定；对被告人李光海，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十三条、第二十五条第一款、第六十七条第三款之规定；对被告人王风武，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十三条、第二十五条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告人郭延全犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年六个月。
二、被告人关春宇犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金10万元。
（刑期从判决执行之日起计算。判决以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日，扣除从2017年5月12日起至2017年5月19日被羁押折抵的八日刑期，即从2018年2月7日起至2019年7月29日止。罚金限于本判决发生法律效力后三十日内缴纳。）
三、被告人吕京文犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年七个月，缓刑二年六个月，并处罚金5万元。
四、被告人张传凤犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金4万元。
0) {$(\"#divTool_Summary\").ContentSummary({ data: dirData });}});$(function()
{\r\n var jsonHtmlData =
\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"张某某行贿一审刑事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2018-04-28\\\\\",\\\\\