山东省滨州市滨城区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)滨民二初字第374号
原告：滨州市滨城区沙河街道办事处。
法定代表人：杜卫东，该办事处主任。
委托诉讼代理人：王岩松，山东滨胜律师事务所律师。
委托诉讼代理人：庞爱国，该办事处法律顾问。
被告：山东省滨州市绿洲食品有限公司。
法定代表人：王英清，该公司董事长。
委托诉讼代理人：于利群，山东英天律师事务所律师。
委托诉讼代理人：董福前。
原告滨州市滨城区沙河街道办事处（以下简称沙河办事处）与被告山东省滨州市绿洲食品有限公司（以下简称绿洲公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告沙河街道办事处委托诉讼代理人庞爱国、王岩松、被告绿洲公司委托诉讼代理人于利群、董福前到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告滨州市滨城区沙河街道办事处向本院提出诉讼请求：1.被告支付拖欠土地使用费680万元（截止2015年10月止）及滞纳金暂定30万元（以680万元为基数，自2015年1月1日起计算至同年12月31日，按日万分之五计算，只主张30万元）；2.诉讼费、保全费由被告承担。2016年1月5日，原告变更诉讼请求，将土地使用费680万元变更为6601312.80元。事实与理由：自2006年7月24日开始，原告与被告签订了土地承包经营合同，合同约定，原告为被告提供土地，使用年限50年；土地使用费为每年每亩1150元（随开发区调整而调整）的标准在每年的8月30日之前向财政部门缴纳当年的土地使用费，逾期不缴，拖延一天，加收日万分之五的滞纳金。后原被告分别于2008年3月5日；2008年8月15日；2009年7月6日；2010年3月9日；2011年5月3日又签订了五份土地承包经营合同，该五份合同除土地使用费标准从2008年3月5日开始调整至按每年每亩1300元外，其他约定均与2006年7月24日合同约定的事项基本相同。原告累计共给被告提供1291.73亩土地用于被告现代化农牧业等项目的开发建设。合同签订后，原告按照合同约定及时履行了交付土地等各项义务，被告在前期按照合同约定及时缴纳土地使用费，但自2012年、2013年开始，被告陆续拖欠、延迟缴纳土地使用费，截止到2015年10月，被告累计拖欠原告土地使用费共计6601312.80元，拒不缴纳。
被告绿洲公司辩称：1.原被告双方签订的合同部分内容不符合法律规定，应认定为无效，无效部分包含两方面：租赁期限超出法律规定；双方签订租赁合同涉及农民土地流转的问题，违反国务院关于反租倒包的禁止性规定；2.被告解除与原告签订的2010年3月9日及2011年5月3日签订的两份租赁合同，涉及623.17亩土地，原因是由于原告没有按照当时招商引资的政策，给被告落实相关的政策待遇，导致被告经营成本大幅加大，土地无法得到充分利用，造成浪费，无继续履行的可能性，对此被告曾于2015年8月31日向原告提出解除合同请求；3.原告主张拖欠租赁费的数额不准确，计算的标准有误，根据双方签订的合同约定，每亩土地的租赁费是1300元，但是被告按照1600元的标准计算；根据双方在2013年4月6日及2015年2月10日签订的两份协议，约定应冲减租赁费1098500元，在起诉中应扣除该数额。
当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。根据双方提交的证据，结合庭审举、质证意见，本院认定事实如下：
2006年7月24日至2012年10月18日，原告沙河办事处先后8次与所辖的何家集、放粮张村民委员会签订《征用土地补偿协议》，协议约定，沙河办事处征用该两村的土地（全部为耕地）；征用土地的补偿标准为1150元/亩/年到1600元/亩/年（其中付给村民800元/亩/年到1400元/亩/年，付给村集体200元/亩/年到200元/亩/年）；地上附着物按《滨州经济开发区地上附着物核定补偿办法》的规定进行补偿；付款方式，签订征地协议后，征用土地补偿费每年10月30日前兑付；协议有效期为五十年，征地补偿费连续补偿五十年。
2006年7月24日，原告沙河办事处（甲方）与被告绿洲公司（乙方）签订《（土地租赁）合同书》，合同约定，甲方为乙方提供土地100亩，使用年限50年；乙方负责所使用土地地上附着物赔青款，在签订合同时一次性处理；土地使用费为1150元/亩/年（随开发区调整而调整），乙方在当年10月30日前按实际使用面积向甲方缴纳，逾期不缴，加收日万分之五的滞纳金，超过三个月，甲方有权收回土地。
2008年3月5日，同年8月15日2009年7月6日，2010年3月9日，2011年5月3日，2012年10月8日，原被告又签订了六份《（土地承包）合同书》，该六份合同除土地使用费标准从2008年3月5日开始调整至按每年每亩1300元外，其他约定均与2006年7月24日所签合同约定的事项基本相同。上述七份合同，原告累计共给被告提供1291.728亩土地用于被告现代化农牧业等项目的开发建设。
合同签订后，原告按照合同约定及时履行了交付土地等各项义务，被告在前期按照合同约定及时缴纳土地使用费。自2012年起，被告开始陆续拖欠土地使用费，截止到2015年10月，被告累计拖欠原告土地使用费共计6601312.80元（详见附表）。
合同签订时间
面积
（亩）
2012年欠交（元）
2013年欠交（元）
2014年欠交（元）
2015年欠
交（元）
累计
2006.7.24
100
30000
160000
160000
160000
510000
2008.3.5
13.7
4110
21920
21920
21920
69870
2008.8.15
110
33000
176000
176000
176000
561000
2009.7.6
390.204
117061.2
624326
624326
624326
1990040.4
2010.3.9
250.36
75108
400576
400576
400576
1276836
2011.5.3
372.81
111843
596496
596496
596496
1901331
2012.10.8
54.654
29896.2
87446
87446
87446
292235.4
合计
6601312.8
另查，2013年4月6日，因被告绿洲公司在涉案未取得建设用地许可证的土地上建造的二层办公楼需拆迁，原告沙河办事处与被告绿洲公司签订房屋拆迁补偿协议，协议约定，上述办公楼于2013年4月10日前拆除，补偿金额为1098500元，补偿方式为沙河办事处给绿洲公司带土地指标土地20亩，在土地摘牌时多退少补。2015年2月10日，双方又签订了拆迁补偿补充协议，约定拆迁补偿方式不再采用土地指标抵顶方式，而采用货币补偿方式，补偿金额为1098500元。
本院认为，原告沙河办事处与所辖放粮张、何家集村民委员会签订的土地征用协议，名义为征用，但未按照土地管理法的规定办理土地征用手续，而是通过市场方式取得农村土地的土地使用权，该合同实际为土地租赁合同。原告沙河办事处取得涉案土地使用权后，又与被告绿洲公签订土地租赁合同，将涉案土地使用权转让给被告绿洲公司。涉案土地全部为耕地，出租后仍用于农业生产，不违反土地管理法的规定；但租赁期限均为五十年，超过合同法所规定租赁期限不得超过二十年的规定，故该土地租赁合同期限超出二十年部分无效，其余部分均有效。被告绿洲公司以原被告所签合同系反租倒包为无效合同的辩解意见，无法律依据，本院不予采纳。原告沙河办事处依约向被告绿洲公司交付土地后，被告绿洲公司应依约向原告交纳土地使用费。自2012年至2015年8月，被告绿洲公司累计欠原告沙河办事处土地使用费6601312.8元，与原告沙河办事处应补偿被告绿洲公司房屋拆迁费1098500元抵销，被告绿洲公司实际欠原告沙河办事处土地使用费5502812.8元。对原告沙河办事处要求被告绿洲公司支付土地使用费5502812.8元的诉讼请求部分，本院予以支持，超出部分，不予支持。被告绿洲公司以此为由提出的辩解意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条、第二百一十四条、第二百二十七条、第一百条之规定，判决如下：
一、被告山东省滨州市绿洲食品有限公司于本判决生效之日起十日内向原告滨州市滨城区沙河街道办事处支付土地使用费5502812.8元；
二、驳回原告滨州市滨城区沙河街道办事处的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费61500元，由滨州市滨城区沙河街道办事处负担10234元，被告山东省滨州市绿洲食品有限公司负担51266元。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。
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