广东省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）粤行终957号
上诉人（原审原告）：吴那胜，男，汉族，1953年4月21日出生，住广东省湛江市市辖区。
委托代理人：赵相国、刘秀娟，均系广东四方三和律师事务所律师。
上诉人（原审原告）：吴和平，男，汉族，1954年6月2日出生，住广东省湛江市市辖区。
上诉人（原审原告）：吴宏安，男，汉族，1968年3月12日出生，住广东省湛江市市辖区。
上诉人（原审原告）：吴洪文，男，汉族，1954年7月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
上诉人（原审原告）：吴文光，男，汉族，1951年10月7日出生，住广东省湛江市市辖区。
被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路***号。
法定代表人：马兴瑞，省长。
原审原告：吴付同等181人（名单附后）。
吴那胜等186人诉广东省人民政府行政复议纠纷一案，吴那胜、吴和平、吴宏安、吴洪文、吴文光不服广州铁路运输中级法院作出的（2016）粤71行初676号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院经审理查明：2015年7月3日，广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字［2015］1027号《关于湛江经济技术开发区（东海岛）2014年度第三批次城镇建设用地的批复》，批复：一、同意湛江市人民政府上报的农用地转用方案和征收土地方案，同意将湛江经济技术开发区东简镇龙腾村龙腾下经济合作社和青南村北坡、南西、坡头仔、坡西经济合作社属下的集体农用地17.6903公顷转为建设用地，同时完善使用上述有关村集体建设用地0.0458公顷，以上合计17.7361公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续；二、该批次用地在土地利用总体规划中安排为城乡建设用地和交通水利建设用地；三、同意上报的补充耕地方案；四、湛江市人民政府应限期办理征地补偿登记，湛江市土地行政主管部门拟定具体征地补偿安置方案，报同级人民政府批准实施，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地；五、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，按有关规定办理；六、批后征地实施情况连同经批准的征地补偿安置方案和具体项目供地情况须按规定报备。
2016年4月24日，吴那胜等人不服被诉征地批复，向广东省人民政府申请行政复议，请求广东省人民政府撤销广东省国土资源厅作出的粤国土资（建）字［2015］1027号《关于湛江经济技术开发区（东海岛）2014年度第三批次城镇建设用地的批复》和湛江市人民政府的湛府通［2016］5号征地公告。广东省人民政府于2016年4月29日、5月19日、6月6日分别向吴那胜等人发出《补正行政复议申请材料通知书》，要求吴那胜等人补正相关行政复议申请材料。2016年9月6日，广东省人民政府作出粤府行复［2016］157号《驳回行政复议申请决定书》，认为吴那胜等人2016年4月27日提出行政复议申请已超过法定的行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，故驳回吴那胜等人的行政复议申请。
吴那胜等186人不服粤府行复［2016］157号《驳回行政复议申请决定书》，遂向原审法院提起本案行政诉讼。一审庭审时，原审法院向吴那胜等人释明，要求明确其诉讼请求，吴那胜等人确认本案的诉讼请求为“判决粤国土资（建）字［2015］1027号《关于湛江经济技术开发区（东海岛）2014年度第三批次城镇建设用地的批复》违法，并予以撤销。”原审法院告知作出被诉批复的主体应为广东省国土资源厅，广东省人民政府非本案适格被告，吴那胜等人不同意更改广东省国土资源厅为本案被告。
原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”根据上述法律规定，国务院或省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，属于行政机关最终裁决的情形。本案吴那胜等186人的诉讼请求所涉及的行政行为即涉案批复系经广东省人民政府批准、由广东省国土资源厅作出的批准征收土地的批复，该批复属于上述规定的由行政机关最终裁决的情形。现吴那胜等186人对涉案用地批复不服提出起诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（四）项、第四十九条及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回吴那胜等186人的起诉。
上诉人吴那胜、吴和平、吴宏安、吴洪文、吴文光不服一审裁定，向本院提起上诉称：一、一审法院适用法律错误。本案上诉人的诉求是依法确认粤国土资（建）字［2015］1027号《关于湛江经济技术开发区（东海岛）2014年度第三批次城镇建设用地的批复》违法，并予以撤销。该诉求并不是确认土地自然资源的所有权和使用权，一审法院引用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款的规定，明显适用法律错误。二、涉案批复征收龙腾村的土地全部是2012年合法划定的30102片基本农田保护区里的基本农田，广东省人民政府未经国务院批准征收属于越权违法批准征地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条的规定。三、广东省人民政府在被诉驳回行政复议申请决定中认定原已划定的基本农田是建设用地错误。原已划定的基本农田未经国务院批准转变用途和征收，其用途仍是基本农田，不是建设用地。30102片基本农田保护区共有农用土地2281.6亩，要将其转为建设用地必须经过国务院批准。且湛江经济技术开发区将基本农田保护区的土地拆分报批是越权违法行为。四、涉案土地征收之前村民群众没有见过拟征土地公告和听证公告在本村张贴，本村也没有开过村民大会告知村民土地要被征收的情况，并存在着暗箱操作。综上，请求二审法院：1、撤销一审裁定；2、确认粤国土资（建）字［2015］1027号《关于湛江经济技术开发区（东海岛）2014年度第三批次城镇建设用地的批复》违法，并予以撤销。
被上诉人广东省人民政府于二审时未提交书面答辩意见。
原审原告吴付同等181人于二审时未提交书面答辩意见。
本院经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。”《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”根据上述法律规定，行政机关最终裁决包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。一审时，吴那胜等186人起诉请求确认粤国土资（建）字［2015］1027号《关于湛江经济技术开发区（东海岛）2014年度第三批次城镇建设用地的批复》违法并予以撤销。由于该批复系经广东省人民政府批准后广东省国土资源厅作出的批准征收涉案土地的批复，属于上述规定的由行政机关最终裁决的情形，不属于人民法院的受案范围，原审法院据此裁定驳回吴那胜等186人的起诉理据充分，本院予以维持。吴那胜、吴和平、吴宏安、吴洪文、吴文光上诉认为一审适用法律错误，广东省人民政府越权违法征收土地，请求确认被诉征地批复违法并予以撤销等，因缺乏法律依据，本院不予采纳。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 秦红梅
审判员 付庆海
审判员 方丽达
二〇一七年九月十五日
书记员 肖 威
附：本案原告名单（共计186名）
原告：吴付同，男，汉族，1944年11月24日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴福何，男，汉族，1956年6月8日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴王泗，男，汉族，1957年11月4日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴宏永，男，汉族，1985年10月20日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴宏金，男，汉族，1955年8月9日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：吴赤妹，男，汉族，1935年12月27日出生，住广东省湛江市坡头区。
原告：吴风保，男，汉族，1964年1月8日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：吴义春，男，汉族，1942年3月1日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴洪来，男，汉族，1962年1月1日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴王三，男，汉族，1955年3月18日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦芳，男，汉族，1985年5月21日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦开，男，汉族，1960年3月3日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦均，男，汉族，1957年5月17日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴觉通，男，汉族，1987年12月26日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴福秀，男，汉族，1936年9月16日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴宏立，男，汉族，1982年5月20日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴合丙，男，汉族，1962年9月3日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义武，男，汉族，1946年10月7日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴召明，男，汉族，1958年8月12日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义腾，男，汉族，1985年11月11日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴日顺，男，汉族，1957年10月18日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴王登，男，汉族，1972年12月30日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴秋生，男，汉族，1963年10月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴洪山，男，汉族，1964年11月9日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴明荣，男，汉族，1952年5月26日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴福进，男，汉族，1954年5月16日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴召荣，男，汉族，1953年8月13日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴宏丙，男，汉族，1964年12月18日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴福伟，男，汉族，1967年10月5日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴福先，男，汉族，1967年1月2日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴福美，男，汉族，1940年2月20日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦龙，男，汉族，1961年1月26日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴那炎，男，汉族，1948年10月29日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义卿，男，汉族，1972年5月22日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴英科，男，汉族，1972年10月4日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴玉连，女，汉族，1968年12月3日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦朝，男，汉族，1965年12月12日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴志宏，男，汉族，1959年2月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴召同，男，汉族，1950年12月12日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴林辉，男，汉族，1975年12月5日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴伟华，男，汉族，1989年4月19日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴洪剑，男，汉族，1983年5月20日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：ＸＸ文，男，汉族，1938年10月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴生恩，男，汉族，1977年7月18日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴福强，男，汉族，1959年3月18日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦王，男，汉族，1979年9月4日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴华明，男，汉族，1979年10月19日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴朱盈，男，汉族，1944年6月25日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴月艾，女，汉族，1946年8月12日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴丙才，男，汉族，1964年1月27日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义高，男，汉族，1933年7月8日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴那强，男，汉族，1971年3月10日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴新朝，男，汉族，1976年1月9日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴志朋，男，汉族，1957年6月26日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴宏权，男，汉族，1961年10月10日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴何明，男，汉族，1958年12月18日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴若强，男，汉族，1945年8月24日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义清，男，汉族，1963年8月16日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴那铃，女，汉族，1955年10月12日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴那尚，男，汉族，1952年4月7日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴小龙，男，汉族，1983年4月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴国柱，男，汉族，1990年7月28日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴宏欣，男，汉族，1995年11月28日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴文付，男，汉族，1945年1月16日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴洪文，男，汉族，1954年7月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴巨展，男，汉族，1943年10月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴王金，男，汉族，1948年12月30日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：林淑英，女，汉族，1958年7月10日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：吴福锦，男，汉族，1940年1月4日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴生春，男，汉族，1966年5月10日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴生凛，男，汉族，1984年4月20日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴新龙，男，汉族，1987年9月7日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴保，男，汉族，1959年6月3日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：吴文君，男，汉族，1983年11月4日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：陈采玲，女，汉族，1985年12月5日出生，住广东省湛江市麻章区。
原告：吴耀斌，男，汉族，1977年6月24日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：吴福英，男，汉族，1952年10月21日出生，住广东省广州市海珠区。
原告：吴宏斌，男，汉族，1987年2月2日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义龙，男，汉族，1940年9月15日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：吴汉华，男，汉族，1969年11月11日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：吴宏师，男，汉族，1972年6月1日出生，住广东省湛江市霞山区。
原告：吴悦明，男，汉族，1959年12月3日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦伟，男，汉族，1964年12月24日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴丙炎，男，汉族，1953年12月21日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义军，男，汉族，1979年2月16日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴宏则，男，汉族，1974年1月20日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦尚，男，汉族，1963年1月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴鸿耀，男，汉族，1975年8月21日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴那信，男，汉族，1950年7月15日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦充，男，汉族，1982年12月2日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴宏辉，男，汉族，1986年12月20日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴丙生，男，汉族，1958年8月27日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴若顺，男，汉族，1985年1月26日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴若利，男，汉族，1986年11月7日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴洪庚，男，汉族，1953年5月14日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦强，男，汉族，1964年2月2日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义毛，男，汉族，1986年12月20日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴小宁，女，汉族，1990年7月24日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴巨心，男，汉族，1934年11月15日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦丽，男，汉族，1973年5月15日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦光，男，汉族，1960年3月19日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴义充，男，汉族，1944年6月26日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：覃桂风，女，汉族，1954年6月25日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴丙德，男，汉族，1951年7月12日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴武财，男，汉族，1949年10月13日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴马平，男，汉族，1932年9月15日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦葵，男，汉族，1980年4月21日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴悦广，男，汉族，1978年12月26日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴朱生，男，汉族，1942年9月10日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴东，男，汉族，1977年3月5日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴新会，男，汉族，1977年6月3日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴海江，男，汉族，1969年11月10日出生，住广东省湛江市市辖区。
原告：吴马光，男，汉族，1947年12月24日出生，住广东省湛江市市辖区。
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第十九条
案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的，执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据案外人的诉讼请求作出相应的裁判。
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"攀枝花市聚庆工贸有限责任公司与杨天祥、张洪案外人执行异议之诉纠纷一审民事判决书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-11-29\\\\\",\\\\\