浙江省嵊州市人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）浙0683刑初219号
公诉机关嵊州市人民检察院。
被告人袁某某，男，1964年3月20日出生，汉族，大专文化，中共党员，系嵊州市地方储备粮管理有限公司董事长，住嵊州市。因本案于2015年10月13日被嵊州市人民检察院决定刑事拘留；经绍兴市人民检察院决定，同月27日被逮捕；经本院决定，2016年5月12日变更为取保候审。
辩护人李永红、张春丰，浙江靖霖律师事务所律师。
嵊州市人民检察院以嵊检公诉刑诉[2016]223号起诉书指控被告人袁某某犯玩忽职守罪、受贿罪，于2016年4月1日向本院提起公诉。本院于同月5日立案，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。嵊州市人民检察院指派检察员高某出庭支持公诉，被告人袁某某及其辩护人李永红、张春丰到庭参加诉讼。现已审理终结。
嵊州市人民检察院指控：
一、玩忽职守
2005年7月至2015年，被告人袁某某在担任嵊州市储备粮管理有限公司（以下简称“储备粮公司”）董事长期间，全面负责该公司粮食储备、轮换等日常工作，主管公司业务、财务、落实“订单粮食”奖励政策等。2012-2013年，被告人袁某某在对嵊州市三碗米业有限公司（以下称三碗米业公司）的省外拓基地粮食以及嵊州市三碗米粮食专业合作社（以下称三碗米合作社）的早籼谷订单粮食的申报、监管和收储过程中严重不负责任，不认真履行职责，造成国家损失共计人民币72万元。具体如下：
1、2012年5月，嵊州市三碗米业公司与安徽省青阳四方食品有限公司签订合作协议，在安徽省青阳县建立粮食产销基地。同年6月，嵊州市粮食局组织被告人袁某某等人员对该基地进行考察，并与安徽省青阳县粮食局签订了粮食产销基地协议书。2013年，根据嵊州市粮食局的项目资金申报，嵊州市人民政府办公室抄告单[2013]98号规定“外拓农业基地种粮享受本地订单奖励，凭基地粮食部门的调拨单运回市内，由粮食部门收购作为市级储备粮粮源的，享受市内订单粮食同等奖励，每吨奖励600元”。同年6月-7月，被告人袁某某在安徽青阳基地考察、签订粮食采购合同、收储粮食过程中，发现该基地面积、产量无法达到预定产量，之后粮食入库时也缺少青阳县调拨单的情况下，仍未核实该基地实际情况以及三碗米业公司投售的粮食来源，将三碗米业公司负责人王某1从他处购买冒充基地粮的680吨早籼谷予以收储，使三碗米业公司获得“外拓农业基地种粮订单奖励”，造成国家经济损失人民币40.8万元。
2、2012-2013年，根据省级储备早稻订单奖励政策，粮食专业合作社社员按订单合同交售的早籼谷，在符合自产当年新粮及质量达到国标中等以上条件，可享受每吨奖励600元的补贴。被告人袁某某在负责省级“订单粮食”收储工作过程中，发现王某1经营的三碗米合作社申报的早籼谷种植面积存在虚假的情况下，仍未进一步核实种植面积，在收储粮食时也未认真核对粮食来源，将王某1从他处购买冒充三碗米合作社社员本地种植的520吨早籼谷予以收储，致使王某1骗得国家“粮食直补-
早稻订单奖励”，造成国家经济损失共计人民币31.2万元。
二、受贿
2011年至2013年，被告人袁某某利用其担任嵊州市储备粮管理公司董事长的职务之便，在全面负责嵊州市储备粮的政策和业务等工作中，为陶某、马某、王某1、竹某某提供关照和帮助，先后多次非法收受他人财物，共计价值人民币48000元，具体如下：
1、2011年6月的一天，被告人袁某某在其家中，非法收受嵊州市甘霖镇马塘碾米厂负责人陶某所送的现金人民币2000元。
2、2011年6月的一天和2012年的一天，被告人袁某某在其家中，先后二次非法收受与公司有业务关系的马某所送的现金人民币1000元和国商购物卡3000元。
3、2013年6、7月份的一天，被告人袁某某在三碗米业公司宿舍，非法收受三碗米业公司负责人王某1所送的现金人民币35000元。
4、2012年至2015年每年春节前的一天，被告人袁某某在其储备粮公司的办公室内，先后四次非法收受该公司后勤科科长竹某某所送的国商购物卡，共计价值人民币7000元。
嵊州市人民检察院认为，被告人袁某某身为国家工作人员，玩忽职守致使国家经济利益遭受重大损失，并利用职务上的便利，为他人谋取利益，多次非法收受他人财物，数额较大，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任，并予数罪并罚。故对被告人袁某某应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十九条、第九十三条第二款之规定处罚。
被告人袁某某对被控基本事实无异议，同时作出以下主要辩解：（1）粮食订单由多部门联合完成，其只应承担次要责任，且造成的国家损失只有41万元左右，希望对其免除处罚；（2）其没有利用职务上的便利为他人谋取不正当利益，希望对其从轻处罚。辩护人李永红、张春丰发表以下主要辩护意见：（1）被告人袁某某不具备法律规定的玩忽职守罪主体要件；（2）被告人不属于国家机关工作人员、无行政职权且无行使行政职权的公务行为；（3）政府补贴损失数额应扣除按市场招标必须支付的300元每吨的价款，故被告人的行为造成的财产损失为36万元而非72万元；（4）本案系多因一果，被告人的行为非国家补贴损失的原因，主观恶性轻；（5）对被告人被控的受贿事实无异议。综上，被告人袁某某被控的玩忽职守罪不成立，建议对其判处宽缓刑罚。
经审理查明：
一、玩忽职守
2005年7月至2015年，被告人袁某某在担任嵊州市地方储备粮管理有限公司（以下简称储备粮公司）董事长期间，全面负责该公司粮食储备、轮换等日常工作，主管公司业务、财务、落实“订单粮食”奖励政策等。2012-2013年，被告人袁某某在对嵊州市三碗米业有限公司（以下简称三碗米业公司）的省外拓基地粮食以及嵊州市三碗米粮食专业合作社（以下简称三碗米合作社）的早籼谷订单粮食的申报、监管和收储过程中严重不负责任，不认真履行职责，造成国家损失共计人民币72万元。具体如下：
1、2012年5月，嵊州市三碗米业公司与安徽省青阳四方食品有限公司签订合作协议，在安徽省青阳县建立粮食产销基地。同年6月，嵊州市粮食局组织被告人袁某某等人员对该基地进行考察，并与安徽省青阳县粮食局签订了粮食产销基地协议书。2013年，根据嵊州市粮食局的项目资金申报，嵊州市人民政府办公室抄告单[2013]98号规定“外拓农业基地种粮享受本地订单奖励，凭基地粮食部门的调拨单运回市内，由粮食部门收购作为市级储备粮粮源的，享受市内订单粮食同等奖励，每吨奖励600元”。同年6月-7月，被告人袁某某在安徽青阳基地考察、签订粮食采购合同、收储粮食过程中，发现该基地面积、产量无法达到预定产量，之后在粮食入库时也缺少青阳县调拨单的情况下，仍未核实该基地实际情况以及三碗米业公司投售的粮食来源，将三碗米业公司负责人王某1（另案处理）从他处购买冒充基地粮的680吨早籼谷予以收储，使三碗米业公司获得“外拓农业基地种粮订单奖励”，造成国家经济损失人民币40.8万元。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）被告人袁某某的供述与辩解，证明其是储备粮公司董事长、党总支书记，负责公司业务、财务决策、方案、党建等工作；储备粮公司是国有独资公司，隶属粮食局，公司职能是根据粮食储备计划和轮换计划，做好三级储备粮油的储藏、轮换工作。其职务由粮食局党委任命，储备粮公司的业务主要根据粮食局政策指令进行，粮食局对储备粮公司行政领导，储备粮公司是粮食局的具体执行者，受粮食局委托从事储备国家粮食，粮食局80%的业务由储备粮公司完成。2012年上半年，粮食局局长俞某2带队组织考察组，钱某、叶某1、其、尹某1、俞某1、王某1等一同去安徽青阳县外拓农业基地考察，后来俞某2和青阳县粮食局局长签订了粮食生产销售协议书。储备粮公司人员去青阳的目的是考察王某1在青阳的粮食基地、签订基地协议，其没有去了解青阳外拓农业基地的亩数、土地流转协议及基地投资情况。2013年6月底，俞某2再次组织其等去王某1的青阳基地考察早籼谷的生产情况，其看到青阳基地的主要经济作物并非早籼谷，而是晚稻，其感觉到不了680吨。王某1辩驳了几句，而且当时有几个嵊州人在工作，其内心也感觉到怀疑。回来后，王某1称680吨青阳粮食要运回来了，其就向尹某1、姚某讲收购粮食任务布置到中心粮库，后王某1分多次将680吨粮食运到中心粮库，经过检验入库。当时王某1没有手续，但是因其与领导刚从青阳考察回来，粮食入库对其也没有损失所以就入库了，其不清楚680吨具体是哪里运来的。后其知道粮食局业务科长吴某1叫王某1提供调拨单等，但这个调拨单是结算时王某1才开来的，而且这个单子模板粮食部门早就不用了，不知道王某1怎么开来的。青阳外拓农业基地早灿谷享受补贴需要《粮食生产销售协议书》、《基地粮食收购合同书》、当地乡镇土地流转承包情况及调拨单等资料，其中《基地粮食收购合同书》由储备粮公司出具，是由尹某1与三碗米业公司签订的。当时虽然其认为青阳基地没法产出680吨的粮食，但因考虑到粮食局是主管部门，领导预安排了40.8万元专门用于收购青阳外拓基地所以其也没有提出异议，该补贴由王某1领取。
（2）证人王某1的证言，证明其系三碗米业公司法定代表人，2012年时其与青阳县四方食品有限责任公司（以下简称四方食品公司）的鲍某合作，在安徽青阳建立了一个粮食基地，与鲍某签订了农村土地流转合同，嵊州市粮食局经考察后与青阳县粮食局签署了粮食产销基地协议书。2012年该基地没有生产粮食，2013年其从该基地及其他公司收购了680吨早籼谷，以1.32元一斤的价格卖给储备粮公司。其将领取补贴所需的资料放到储备粮公司业务科，其中《基地粮食收购合同书》是由储备粮公司出具、由尹某1与三碗米业公司签订的，其提供的青阳县粮食局发货明细表（调拨单）是从鲍某处获得的，里面内容都是其自己填写的，其提供的农村土地流转合同里面的面积是其虚报的，后来其将680吨粮食入库，储备粮公司支付了粮款，其申报并领取了每斤0.3元的奖励资金共计40.8万元。
（3）证人鲍某的证言，证明其系四方食品公司负责人，2012年至2014年，基地与三碗米业公司没有发生过业务关系。其公司和青阳县丁桥镇洛家潭村签订的农村土地流转合同上写了承包6000亩，实际公司只承包了1400多亩的土地。2013年的时候，王某1打过电话说计划收购600吨早籼谷，后来因为质量要求太高，运费不划算，最终没有谈成，其也没有卖给他。在2012年其与王某1签订粮食基地合作协议后，王某1所谓的外省粮食基地，就在其这里挂了一个名，王某1既没有参与实际管理，也没有出资，更没有从其的粮食基地中收购过一吨粮食。其也没有从他那里赚过一分钱。其公司没有提供调拨单给王某1，但后来王某1多次要求其给他弄，说过期作废的调拨单也可以，其推辞不掉，就拿了一些，盖了青阳县粮食局的章寄给王某1，这些调拨单给王某1的时候都是空白的。其公司卖掉生产出来的粮食等对方付款后，公司会开具收款收据，并且会做入公司账的，王某1根本没有从该粮食基地收购过早籼谷。
（4）证人洪某的证言，证明其系青阳县农业服务站站长，四方食品公司跟丁桥镇洛家潭村签订了一份农村土地流转合同，该村将村中1400多亩土地的五年经营权转让给四方食品公司，该公司流转这1400多亩土地用途建立了一个粮食基地。2012年，王某1和嵊州市粮食局领导到上的粮食基地看了一下，可能有合作意向，2013年鲍某将部分土地转租，其想应该没有与王某1合作。
（5）证人金某1的证言，证明其系青阳县粮食局局长，2012年，由四方食品公司老板鲍某引荐，王某1带着嵊州市粮食局一行六七人到青阳县考察粮食基地。后由其代表青阳县粮食局与嵊州市粮食局的俞局长签订了一份《粮食产销基地协议书》。后来鲍某拿来一些空白的过期作废的粮食调拨单，说嵊州那边需要这些调拨单，其从企业打开销路的目的出发，给他盖了章。
（6）证人张某1的证言，证明其系四方食品公司会计，基地建立以后，王某1没有参与管理运营，也没进行投资。三碗米业公司也没有在该基地购买过早籼谷，从2012年粮食基地成立开始，公司账中没有三碗米业公司购买记录。2013年5月，其公司向三碗米业公司购买过早籼谷，后来因为质量及价格问题，这笔款一直没有支付，有十几万，其计入公司账，是应付款。
（7）证人姚某的证言，证明其系储备粮公司副经理，储备粮公司基本职能是根据国家粮食储备计划和轮换计划，做好三级储备粮油的储藏、轮换工作。三碗米业公司在2012年在安徽青阳有一个粮食基地，2012年至2014年，这个粮食基地都有粮食卖给储备粮公司。期间吴某1拿来政府抄告单、粮食产销基地协议书，当时上面都写清楚了享受每吨600元的奖励，后王某1又出具了万亩优质粮生产基地合作协议，手续齐全后储备粮公司支付了粮款。之后其将相关材料复印件交由局粮管科吴某1处理财政补贴政策兑现事宜，后王某1补充提供了发货调拨单。
（8）证人尹某1的证言，证明其系储备粮公司经理，根据嵊州市政府2013年的抄告文件，外拓基地种粮享受本地订单奖励，凭基地粮食部门调拨单运回市内，每吨奖励600元，2013年青阳基地的680吨粮食共有40.8万元的奖励资金。2013年7月，王某1将粮食运来经过质量数量检测后入库，其作为甲方储备粮公司代表与王某1签订了收购合同，后公司陆续支付了粮款。在2014年7月的时候公司在早稻订单粮会上，袁某某对粮源采取过措施，限制大车投售订单粮，防止外地粮冒充订单粮。
（9）证人茹某的证言，证明其系粮食局副局长，2012年与2013年安徽青阳基地获得基地补贴各3万元，2013年该基地粮食获得“订单粮”奖励资金40.8万元，当时680吨粮食入库后，其对外拓基地种粮订单奖励的收款收据审核签字，呈报局长审批，审批通过后，拨付补贴资金40.8万元。
（10）证人俞某1的证言，证明其系储备粮公司副经理兼中心粮库主任，其于2012年和2014年跟随粮食局局长以及储备粮公司领导袁某某等人到王某1三碗米业公司的安徽青阳粮食基地考察。2013年，公司业务科书面通知中心粮库接收王某1的基地粮食680吨，入库后对粮食质量数量进行验收查看，符合标准的准予入库。
（11）证人封某的证言，证明其系储备粮公司中心粮库副主任，粮食入库时，只要公司书面或者电话通知，安排好仓容收储就可以，工作人员对粮食数量和质量把关。2013年7、8月份，中心粮库接收王某1安徽基地粮食680吨。
（12）证人吴某1的证言，证明其系嵊州市粮食局粮管科副科长，2012年-2014年，其整理过三碗米业有限公司财政补贴资料，知道三碗米业公司于2012年至2014年获得财政补贴共计40.8万元。储备粮公司业务科或分管业务科的副经理向其提供相关材料，其初审后交给领导复核，没有问题就将材料提供给财政局企业科科长张某2，后张科长打电话来说缺少粮食调拨单，其与姚某沟通，要求提供该资料；调拨单到位后，其将资料给予财政局企业科。
（13）证人叶某1的证言，证明其系嵊州市粮食局办公室主任，其于2012年到安徽青阳粮食基地考察，看到基地竖立了广告牌，参观了基地合作方四方食品公司的情况，王某1与青阳的合作单位向领导们介绍了相关情况，后青阳县领导通过与嵊州粮食局领导的洽谈，双方签署了粮食产销基地协议书。
（14）证人张某2的证言，证明其系嵊州市财政局企业科科长，其于2012年至2014年审批过三碗米业公司财政审批资料，知道三碗米业于2013年享受订单粮补贴40.8万元，审批流程是粮食局粮食管理科科长吴某1上交给财政局企业科审批，根据流程，先由经办人审核，后由科长审批，再由分管局长审批，最后局长审批通过，财政部门对材料的齐全、规范进行审核，主管部门粮食局对材料真实性审核，审核通过后，拨付资金，在审粮食局报批资料时，发现缺少调拨单，其叫粮食局提供，后补了青阳县粮食局发货明细表，补全后资金拨付是财政局预算局根据市政府批准的经费，由财政局审核，拨付到粮食局账户上。
（15）证人裘某的证言，证明其系嵊州市粮食局局长，袁某某是储备粮公司董事长、党总支书记，负责公司业务和党建等工作；地方储备粮公司隶属粮食局，粮食局委托公司储备国家粮食；粮食产销基地协议书是嵊州市粮食局局长俞某2与青阳县粮食局签订的；安徽青阳基地粮食获得“订单粮”奖励资金40.8万元。
（16）证人俞某2的证言，证明其系嵊州市粮食局原局长，储备粮公司是粮食局的下属企业，储备粮公司在粮食局指导下收购粮食和储藏粮食，储备粮公司班子成员及中层干部都由粮食局任命。储备粮公司的基本职能是根据市粮食储备计划和轮换计划，做好三级储备粮油的储藏、轮换工作，董事长是袁某某，对储备粮公司业务工作全面把关，全面负责粮食收购和储藏；在接受基地粮食入库时保证质量、数量及粮源。2012年时其任粮食局局长，与安徽青阳县粮食局签订过粮食产销基地协议，当时其带钱某、叶某1、袁某某等人在王某1的陪同下到安徽青阳基地考察，当地领导以及鲍某等人向其介绍了基地的投资规模，种植面积以及今后发展规划。同年10月，粮食局对于2013年的项目资金进行预安排，其中对青阳外拓基地资金预分配40.8万元，收购粮食680吨，每吨奖励600元。2013年三碗米业公司粮食运到中心粮库，王某1整理好资料提交给粮食局业务科，经审查，发现缺少了调拨单，业务科长向其汇报，后其指示资料必须齐全。
（17）照片，证明2014年粮食局组织人员参观考察安徽青阳粮食基地，照片中可见青阳县九华生态农业示范园广告示范牌，以及粮食种植情况。
（18）中心粮库检验入库单、称重单、粮食出入库检验检斤单、市级储备粮入库通知、记账凭证等，证明2013年，王某1投售粮食680吨到中心粮库，储备粮公司业务科书面通知中心粮库做好入库工作，入库完毕后，储备粮公司粮款以粮食指导价格分两次支付粮款。
（19）2012年资金审批表、嵊州市人民政府关于切实抓好2012年粮食产销工作的通知、省外粮食生产基地建设情况统计表，证明根据有关工作精神，对当年新增粮食基地并发生业务关系及当年发生业务的粮食基地均给予补贴，粮食局向市政府申请相关补贴，青阳县粮食生产基地名列其中。
（20）粮食产销基地协议书，证明2012年6月，青阳县粮食局与嵊州市粮食局签订粮食产销基地协议，内容为嵊州在青阳建立粮食产销基地，签订粮食订单6000亩。
（21）基地粮食采购合同书，证明2013年7月，储备粮公司与三碗米业公司签订680吨的基地粮食采购合同，每吨2640元。
（22）万亩优质粮生产基地合作协议，农村土地流转合同，项目书等，证明由鲍某提供的四方食品公司承包洛家谭村土地1445亩，嵊州市财政局备案的同一农村土地流转合同中承包地面积“6000亩”字样有篡改痕迹。
（23）指标执行情况、中国工商银行付款凭证、收款收据、中共嵊州市粮食局会议纪要、嵊州市人民政府抄告单等，证明粮食局经向市政府请示关于落实粮食产销政策有关经费，安徽青阳2012年新建粮食基地获3万元补贴。
（24）2013年资金审批表、项目调查表、嵊州市政府抄告单、农村土地流转合同、青阳粮食局发货明细表，指标执行情况、中国工商银行付款凭证、收款收据等，证明根据协议，2013年三碗米业公司从青阳基地运回680吨粮食卖给储备粮公司，储备粮公司以当年保护价收购，每吨奖励600元，预安排资金40.8万元，根据工作进度拨付相应资金项目。最终三碗米业公司获得40.8万元订单奖励资金和3万元基地补贴。
（25）工商登记材料，证明王某1为三碗米业公司法定代表人，鲍某为四方食品公司的法定代表人。
2、2012-2013年，根据省级储备早稻订单奖励政策，粮食专业合作社社员按订单合同交售的早籼谷，在符合自产当年新粮及质量达到国标中等以上条件，可享受每吨奖励600元的补贴。被告人袁某某在负责省级“订单粮食”收储工作过程中，发现王某1经营的三碗米合作社申报的早籼谷种植面积存在虚假的情况下，仍未进一步核实种植面积，在收储粮食时也未认真核对粮食来源，将王某1从他处购买冒充三碗米合作社社员本地种植的520吨早籼谷予以收储，致使王某1骗得国家“粮食直补-
早稻订单奖励”，造成国家经济损失共计人民币31.2万元。
上述事实，除上述相关证据外，还有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）被告人袁某某的供述、辩解及亲笔供词，证明订单粮食政策是省里鼓励农户种粮的一种手段，由储备粮公司以一定的价格收购大户或者农业合作社自产的当年度早籼谷，且质量符合国家中等以上标准，由财政部门按照早籼谷粮食订单完成数量，给予大户或合作社社员一定的补贴，现在每斤补贴0.3元。当粮食进入公司粮库后，储备粮公司根据规定，以粮食指导价支付粮款，后面财政部门统一发放粮食订单奖励资金。2012年、2013年，储备粮公司均与三碗米合作社签订订单粮采购合同，经农业局核减后，三碗米合作社在2012年的早籼谷面积为800亩、订单数量为320吨；2013年的早籼谷面积为500亩、订单数量为200吨。储备粮公司在收储三碗米合作社上述订单粮时，其发现三碗米合作社的种植面积存在虚假的情况，没有采取措施，继续收储，致使王某1骗取了31.2万元的订单粮补贴。
（2）证人王某1的证言，证明其经营三碗米业有限公司，2011年成立三碗米粮食专业合作社。合作社成员是其厂里的员工，有其与吴某2、叶某2、赵某、金某3，其就是借用了他们的名字和身份证，他们并没有实际出资以及参与粮食生产。2012年其申报了1400亩订单早稻面积，2013年申报了1900亩，其实申报的时候还没开始种植早稻，其也没有依据，田亩数的核实由农业部门审核。2012年审核后是800亩，2013年500亩，储备粮公司最终根据这个亩数，乘以每亩400公斤的早稻产量，就是当年订单粮的数量，然后制作出售粮卡给三碗米粮食专业合作社，日后就要凭这个售粮卡，将收购的早籼谷卖给储备粮公司，才能拿到政府补贴。签订早稻订单合同的种粮大户以及粮食专业合作社社员的自产当年本地新粮，可以享受最低保护价及每斤0.3元的订单奖励资金，每亩最高400公斤，也就是240元，两年总共享受到了奖励资金31.2万元，实际利润6、7万元。
（3）证人孙某1和的证言，证明其是储备粮公司三界镇粮食专员，三碗米合作社上报的早稻种植面积经农业部门核减后分别是800亩、500亩，奖励资金最终按照这个亩数乘以240元来计算。三碗米合作社在三界本地不种植早稻，所以上述800亩和500亩都是虚假的。按规定，订单收购合同中的合作社成员一定要三界本地的，而三碗米社员不全是三界人，所以其帮忙给王某1找社员。2012年订单合同中的郑某2、小意、龚某1都是其找来的，其中郑某2是其妻子，另外吴某2、叶某2都是王某1厂里干活的。2013年度合同中的5人张某3、龚某2、陈某、郑某2、黄子龙都是其找来的。其找来的人都不是三碗米合作社成员，都不种植早稻，该7人也都知道他们是充当社员，用他们的一卡通来拨付粮款和奖励资金，粮库和奖励资金是要全部给王某1的，他们只有每人200元的车费。2013年春节前，王某1给其两条硬壳中华，2013年年底王某1给其4000元现金，对其介绍农户领取奖励金表示感谢。
（4）证人王某2的证言，证明其系嵊州市三界镇农办主任，每年度政府出台早稻订单政策后，储备粮公司的粮管员就要去和农民签订订单合同，三界镇的粮管员是孙某1和，会带着储备粮公司的合同，到各片和种粮户、合作社签订合同。最初的亩数是农户自己申报的，镇农业部门初审，再把数据报储备粮公司，再报嵊州市农业局，农业局再核实，最终确定订单数。订单收购合同中的田亩数是由其负责初审，最终农业局核实。对于三碗米合作社申报田亩数其没有实地核实过田亩数，对于社员情况也根本不了解，核减的数据只是基于三界全年早稻种植面积得出一个比较合理的田亩数，确实是工作的失误。三碗米合作社完成订单合同的粮食有一小部分是从三界本地非合作社农户处收购，另外绝大部分是王某1从安徽基地生产出来拉回来，奖励资金2012年是19.2万元，2013年是12万元。
（5）证人金某2的证言，证明其系储备粮公司业务科副科长，三界镇粮食专管员孙某1和与三界种粮大户、专业合作社联系，由种粮大户、合作社自己申报早稻种植面积，孙某1和不负责审核，然后拿着储备粮公司出具的合同，与对方签订意向性合同，再把这个早稻种植面积上报给王某2，由王某2初审。初审后，数据给孙某1和，孙某1和再交给其汇总，其再将该数据给粮食管理科，粮食管理科再上报给农业局终审。外地粮源、陈粮、非合作社社员种的粮食都不能享受每斤0.3元的政府补贴。三碗米合作社完成了2012年、2013年的任务，分别可获补贴19.2万元、12万元。
（6）证人吴某2的证言，证明其曾系三碗米业公司员工，未听说过三碗米合作社，其家中已经7、8年没有种田，4亩地都租给别人种花木，其没有与储备粮公司订过早稻订单，没有委托别人帮其完成任务。约2012年，三碗米业公司老板王某1和金某3拿走过其身份证、户口本、一卡通，后来其老婆赵某发现有3万多元钱打入卡里，只写了“早谷”。没多久，金某3让其与他一起把这钱从卡里拿出来，交给王某1。
（7）证人赵某的证言，与证人吴某2的证言基本一致且相互印证。
（8）证人叶某2的证言，证明其曾系三碗米业公司员工，没有加入过三碗米合作社，其家已有十多年不种田，没有与储备粮公司订过早稻订单，没有委托别人帮其完成任务，没有申报粮食补贴，有关专业合作社登记表、订单合同上的签名不是其签的。其邮政储蓄一卡通被老板王某1让王某4拿走过，2012年的样子，该一卡通打进过一笔31200元的早稻奖励订单补贴，后来出纳金某3说这笔钱是王某1的，其拿出这31200元钱给金某3了。
（9）证人郑某1的证言，证明其家共种7亩水田的晚稻，没种过早稻。其老婆郑某3没有与储备粮公司订过早稻订单，没有委托别人完成任务，也没人挂靠在其家名下申报早稻订单奖励。收购合同中郑某3的签名不是其妻郑某3的，她是文盲，她的身份证、户口本、邮政储蓄一卡通被其妹夫孙某1和借去过。2012年、2013年郑某3的一卡通打进过早稻补贴奖励资金，这些钱是孙某1和带郑某3去银行取出来拿走的，数额其不知道。
（10）证人龚某1的证言，证明其不是三碗米合作社的社员，其家有7亩地，自己种晚稻，没有与储备粮公司订过早稻订单，没有委托别人帮其完成任务，更没人挂靠在其的名下申报早稻订单奖励。其邮政储蓄一卡通借给镇的粮食专管员孙某1和用过，他说有笔早稻补贴打到其的一卡通里了，其曾陪他去邮政储蓄所取了3万多元样子，他说要给三碗米业，给其200元好处费。
（11）证人张某3的证言，证明其不知道三碗米粮食专业合作社，也没有参加，其家里的田从2010年之后就没有种植过早稻，其没有申报过早稻订单粮的奖励。其表弟孙某1和曾来借过邮政储蓄一卡通，还借了身份证，其平时都没有用这个卡取钱。
（12）证人龚某2的证言，证明2013年4、5月份的时候，三界镇粮食专管员孙某1和告诉其三碗米专业合作社订单粮的任务要完成，让其充当一下三碗米粮食专业合作社社员，并让其帮忙签订了合同，又借用了其身份证。到了2014年5、6月份，孙某1和称三碗米粮食专业合作社订单补贴款打进来，让其把钱转到合作社的账户里，一笔24000元，一笔五六千元，孙某1和给其300元的交通费。
（13）证人孙某2的证言，证明陈某系其母亲，从十几年前就去上海当保姆，只有每年过年回来。其家里共2亩地，十几年没有种植，都是租给人家种植杂交稻和晚稻。其母亲没有参加过三碗米粮食专业合作社也没有委托他们帮忙完成订单，更没有申报过奖励。其母亲的一卡通是其在保管，曾经连同身份证、户口本被叔叔孙某1和借走。后在2013年，卡内打进来早稻订单奖励资金，这些钱是孙某1和拿着卡去银行取出来，后给了其200元好处费。
（14）证人金某3的证言，证明其系三碗米合作社社员，其在2010年开始至2013年6月在三碗米业公司做出纳，其有2亩的田地但已经有十来年没有种植。2012年底至2013年初，王某1让其陪吴某2、叶某2去银行取过钱，取来的钱其记入公司日记账，存入银行，不是存在王某1的账户就是存在王海英的账户，王海英是王某1的妹妹，其账户都是王某1在使用。
（15）三碗米合作社工商登记材料、三碗米合作社设立登记表，证明王某1为三碗米合作社的法定代表人，登记了王某1、吴某2、叶某2、赵某、金某3等社员。
（16）早籼谷订单收购合同，证明储备粮公司与三碗米合作社于2012年4月及2013年4月分别签订2012年度及2013年度早籼谷订单收购合同，上面均盖有被告人袁某某的印章，王某1签名。2012年度的附有合作社成员吴某2等5人共计1400亩的种植面积清单；2013年度的附有合作社成员张某3等5人共计1900亩的种植面积清单；均约定对20亩以上大户和粮食合作社社员，按实际投售数量给予每50公斤30元的奖励（每亩最高240元）。
（17）粮食专业合作社社员储备早稻订单合同清册表式，证明经嵊州市农业局核实，2012年和2013年三碗米合作社的早稻订单种植面积分别共计800亩、500亩。
（18）浙江省国家税务局通用机打发票存根联，证明2012年，吴某2等5人完成订单粮食，2013年，张某3等5人完成订单粮食，均开出通用机打发票，二个年度的收购价格分别为2.56元/公斤及2.64元/公斤。
（19）邮政银行三界支行账户交易明细、历年补贴明细表，证明2012年，吴某2等5人账户上有早稻补贴款入账；2013年，张某3等5人的账户上有早稻补贴款入账。
（20）《关于印发〈浙江省省级储备早稻订单奖励实施办法〉的通知》，《关于认真做好2012年订单粮食工作的通知》，《关于认真做好2013年订单粮食工作的通知》，嵊州市人民政府办公室《关于同意确定嵊州市2012年早稻收购指导价的批复》、《关于同意确定嵊州市2013年早稻收购指导价的批复》、《关于进一步加强种粮补贴资金管理的通知》，证明浙江省相关文件规定国有粮食购销企业具有要按照政府出台的订单粮食收购政策认真核对投售对象、订单面积和订单数量等职责；同时规定了省里的早稻订单粮政策及嵊州市订单粮的有关政策及奖励标准，种粮大户、粮食专业合作社社员按订单每交售50公斤早稻奖励30元，每亩最高奖励240元，2012年及2013年的早稻收购指导价分别为每50公斤128元和132元等；还规定了以外地粮源顶抵当地粮源或用订单外粮源顶订单内粮源的，一经查实，除追回相应的奖励金外，还将取消其下一年度的省委托收购资格。
二、受贿
2011年至2013年，被告人袁某某利用其担任嵊州市储备粮管理公司董事长的职务之便，在全面负责嵊州市储备粮的政策和业务等工作中，为陶某、马某、王某1、竹某某提供关照和帮助，先后多次非法收受他人财物，共计价值人民币48000元，具体如下：
1、2011年6月的一天，被告人袁某某在其家中，非法收受嵊州市甘霖镇马塘碾米厂负责人陶某所送的现金人民币2000元。
2、2011年6月的一天和2012年的一天，被告人袁某某在其家中，先后二次非法收受与公司有业务关系的马某所送的现金人民币1000元和国商购物卡3000元。
3、2013年6、7月份的一天，被告人袁某某在三碗米业公司宿舍，非法收受三碗米业公司负责人王某1所送的现金人民币35000元。
4、2012年至2015年每年春节前的一天，被告人袁某某在其储备粮公司的办公室内，先后四次非法收受该公司后勤科科长竹某某所送的国商购物卡，共计价值人民币7000元。
被告人袁某某于案件审理期间委托亲属向本院退缴赃款人民币48000元。
上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）被告人袁某某的供述、辩解及亲笔供词，证明2011年6月底的一天，其女儿高考以后，陶某到其家中，送给其2000元现金，用信封包着，说祝贺其女儿获得嵊州市理科高考状元。其没有将钱退还，因为其是嵊州市地方储备粮管理公司董事长兼总经理，全面主持储备粮工作，而陶某在马塘自办粮食加工厂，而其主管市粮食储备工作，和其关系好对于陶某来说总有好处。
马某是其邻居，是泥水匠，储备粮公司西片粮库的维修工程是马某做的，2011年7月，马某到其家中送其1000元现金，是祝贺其女儿获得高考状元，其予以收下，2012年的一天，马某送其3000元的国商购物卡，其收下的，回赠了蜂王浆、茶叶等。马某送其现金与购物卡是因为其是储备粮公司董事长。
2013年上半年的一天，王某1叫其等人玩“牛牛”赌博，后其将身上带的钱输光，王某1给其35000元作为赌资，其收下的，后来输光了。之后其与王某1有交往，也进行过几次赌博，但其没有归还。其是一开始就不想归还的，王某1本人从未向其讨要过这笔钱，平时还是有求于其，且其在思想意识上认为自己在业务上是帮助和关照王某1的，不然王某1都不会给其3.5万元钱玩“牛牛”赌博。所以，久而久之，就不把这笔钱当回事了。其也知道其不主动去还这3.5万元钱，王某1是不会主动问其讨的。
竹某某系储备粮公司后勤科科长，2012年-2015年，每年年初春节前的时候，竹某某都会送其购物卡，都用小信封装着。具体是他于每年年初在其办公室分别送其1000元、1500元、1500元及3000元的购物卡，其都收下的，用于个人日常开销。竹某某是其的下属，他平时在兼职的，做些施工管理和设计方面的工作，他应该是希望其不要去过问他的兼职行为。
（2）证人陶某的证言，证明其系嵊州市甘霖镇马塘碾米厂负责人，2011年6月的一天，其听说袁某某女儿是高考状元，就到袁某某家中祝贺，送给袁某某现金人民币2000元，袁某某收下的；其送给袁某某2000元，是为了和袁某某搞好关系，以后获得业务上的关照。
（3）证人马某的证言，其系泥水匠，2011年下半年的一天，其在袁某某家，送给袁某某现金人民币1000元，祝贺袁某某女儿取得高考状元，袁某某收下的。其送给袁某某钱是为了和袁某某搞好关系，可以继续负责储备粮公司西片粮库维修工程。2012年下半年的一天，其在袁某某家，送给袁某某5000元国商卡，互相推脱后，袁某某收下了3000元国商卡，其临走时，袁某某给其一些蜂王浆等礼品。其送给袁某某国商卡是想继续和袁某某搞好关系，参与中心粮库烘干房招投标获得关照、继续负责西片粮库维修工程。
（4）证人王某1的证言，证明其系三碗米业公司法定代表人，2013年6、7月份左右的一天，其与袁某某、沈某等人在玩“牛牛”赌博，后袁某某将随身带来的16000元钱都输光了，其就叫公司人员王某4从公司财务拿了40000元，点了35000元给了袁某某，他用这笔钱继续“牛牛”，这笔赌资是其送给他的，后其与袁某某也经常碰面，袁某某没有提出归还35000元，也有过赌博，大家互有输赢，但袁某某没有还过钱。其没有叫袁某某归还是因为袁某某是储备粮公司董事长，他对公司经营粮食业务比较关照，其也比较感激，其要和他搞好关系，不会问他归还这35000元钱，这35000元，是其以赌资的方式将钱送给他。
（5）证明人王某4的证言，证明其系三碗米业公司经理，两三年前的一天，王某1朋友沈某、袁某某来公司，后在公司宿舍二楼玩，后接到王某1电话，叫其财务上拿个几万块，后其拿了几万块给王某1。
（6）证人竹某某的证言，证明其系储备粮管理有限公司后勤科科长，2012年至2015年每年春节前的一天，其先后四次送国商购物卡给袁某某，价值共计人民币7000元，袁某某收下的。其送给袁某某购物卡，是因其平日在外兼职，希望袁某某不要来指责他。
（7）书证，证明2013-2015袁某某的建行卡里存款记录，证实其有能力偿还上述第3节事实中的涉案款项。
证明全案其他事实的还有以下证据：
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