江苏省盐城市中级人民法院
民 事 判 决 书
（2014）盐民终字第02638号
上诉人（原审原告）杨佐等174人（名单附后）。
诉讼代表人杨佐，男，1962年4月30日生，汉族，居民。
诉讼代表人陈斯连，男，1950年1月4日生，汉族，居民。
诉讼代表人瞿广香，女，1961年4月25日生，汉族，居民。
诉讼代表人陈克定，男，1976年8月17日生，汉族，居民。
诉讼代表人许德华，男，1963年5月9日生，汉族，居民。
委托代理人李加全，男，1949年12月10日生，汉族，居民。
被上诉人（原审被告）被告阜宁县陈良镇人民政府，住所地阜宁县陈良镇阜建路1号。
法定代表人刘祥，该镇镇长。
委托代理人王志清。
委托代理人谈步专。
被上诉人（原审被告）阜宁县陈良镇陈良村村民委员会，住所地阜宁县陈良镇陈良村四组。
负责人陈克亮，该村委会主任。
原审原告杨佐等183人诉原审被告阜宁县陈良镇人民政府（以下简称陈良镇政府）合同纠纷一案，阜宁县人民法院于2010年10月11日作出（2010）阜民诉初字第003号民事裁定书，裁定对杨佐等183人的起诉不予受理。杨佐等183人不服，向本院提起上诉，本院于2010年11月17日作出（2010）盐民诉终字第0004号民事裁定，驳回上诉，维持原裁定。杨佐等183人不服，向江苏省高级人民法院申请再审，该院于2012年11月5日作出（2011）苏民诉申字第024号民事裁定书，裁定本案指令本院再审。本院于2013年2月18日作出（2012）盐民再终字第0040号民事裁定书，裁定：一、撤销阜宁县人民法院（2010）阜民诉初字第003号民事裁定和本院（2010）盐民诉终字第0004号民事裁定；二、本案由阜宁县人民法院立案受理。2013年3月19日，本院作出（2013）盐民再他字第0004号指定管辖决定，本案指定由响水县人民法院审理。在响水县人民法院审理过程中，原审原告许为孝、周玉华等9名原告已经死亡，不再作为原告参与诉讼。响水县人民法院于2014年8月5日作出（2013）响民初字第0591号民事判决。杨佐等174人不服，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。
一审法院经审理查明，1997年6月9日，阜宁县陈良乡人民政府（后更名为阜宁县陈良镇人民政府）与原告杨佐等174人所在的阜宁县陈良乡陈良村四组签订了一份土地征用协议，双方约定根据陈良集镇发展的需要，振兴陈良经济，阜宁县陈良乡人民政府（甲方）征用陈良村四组（乙方）在乡政府北边的一方土地。该协议第一条约定征地的四周界址，南起乡政府现北围墙一米和剧场北围墙向北一米为界，北起方向街南街边界，东起振兴街西街边，西起原陈北街居民老宅基东边界；协议第二条约定实际征用面积为15.52亩；协议第三条约定土地征用费用为每亩1万元，总金额为15.52万元，甲方在九七年、九八年每年十二月三十一日前，分别还总价款的二分之一（可以乙方向甲方上交经费中冲抵，以后甲方不承担乙方任何费用）。时任陈良村四组的组长陈斯连在该协议上盖章，被告陈良村民委员会作为见证单位在该协议上盖章。协议签订以后，被告陆续通过冲抵上缴费用等方式向陈良村四组支付了约定的土地补偿款。
1998年9月底，被告陈良镇政府开始在征用土地上建设办公楼并于次年交付使用至今。上诉人杨佐等174人于2010年8月18日诉至一审法院，请求撤销阜宁县陈良乡人民政府1997年6月9日的土地征用协议书，本案诉讼费用由被告承担。
2008年，阜宁县人民政府下发阜政发（2008）52号《阜宁县人民政府关于将部分国有资产划转到县国有资产投资经营公司的通知》，该通知规定将包括被告陈良镇人民政府（土地面积15000平方米，房屋面积6006平方米）等行政事业单位的土地、房屋和已改制国有（集体）企业的剩余土地、房屋等资产，划转到阜宁县国有资产投资经营公司统一经营管理。2008年6月27日，阜宁县人民政府将涉案土地在内的土地使用权初始登记给被告以后，又变更登记给阜宁县国有资产投资经营公司，并颁发了阜国用（2008）第2044号土地使用权证，土地使用权证载明用途为机关团体用地，使用权类型为划拨。
一审法院认为，原告提出撤销阜宁县陈良乡人民政府与陈良村四组于1997年6月9日签订的土地征用协议书的诉讼请求，依照《中华人民共和国民法通则》第五十九条的规定，行为人对行为内容有重大误解订立的或显失公平的，当事人一方才能有权请求变更或撤销，但原告并未提供证据证明该土地征用协议存在可变更或撤销的情形。同时，根据最高人民法院《关于贯彻执行﹤中华人民共和国民法通则﹥若干问题的意见（试行）》第73条第二款的规定“可变更或者可撤销的民事行为，自行为成立时起超过一年当事人才请求变更或撤销的，人民法院不予保护”。被告从1998年9月底开始在该争议土地建设办公大楼，原告此时应当知道土地已经被征用，但原告一直到2010年8月18日才向阜宁法院提起诉讼要求撤销该土地征用协议，原告行使撤销权已经超过法律规定的一年期间。另外，阜宁县人民政府已经将本案争议土地初始登记给被告，后又变更给阜宁县国有资产投资经营公司。综上，杨佐等174名原告要求撤销该土地征用协议，依据不足，一审法院不予支持。一审法院判决：驳回杨佐、陈斯连、瞿广香、陈克定等174名原告的诉讼请求。案件受理费80元，由杨佐、陈斯连、瞿广香、陈克定等174名原告负担。
上诉人杨佐等174人不服一审判决，向本院提起上诉称：1、被上诉人陈良镇政府的征地行为未经法定权限和程序批准，被上诉人陈良村委会未经上诉人所在集体经济组织村民大会及村民代表会议三分之二法定人数讨论通过并授权，因此，被上诉人之间严重存在恶意串通损害上诉人利益的行为；2、被上诉人的具体行为显失公平；3、一审法院将与本案无关的证据作为定案依据是错误的。请求二审法院依法改判。
被上诉人阜宁县陈良镇人民政府答辩称：1、被上诉人1997年6月9日与陈良村委会签订土地征用协议，征用上诉人15.52亩土地，协议签订后，被上诉人按照协议约定每亩1万元的标准支付了土地补偿款15.52万元，并于1998年9月在该征用的土地上建设政府办公大楼。2008年4月阜宁县人民政府下发阜政法（2008）52号文件，将涉及的土地、房屋统一划到县国有资产投资经营公司进行统一管理。2008年6月经县政府批准，办理了土地变更登记。被上诉人与陈良村委会签订的土地征用协议，不仅是双方真实意思表示，内容并不违反法律法规的规定，且按照协议约定，双方早已履行完毕，并经过县国土部门的变更登记。上诉人要求撤销征用土地协议无事实和法律依据；2、案涉协议为1997年6月签订，1998年9月在该土地上建办公楼，上诉人早已应当知道该土地被征用并实际使用的事实，却在16年之后才向法院行使撤销权，明显超过了一年的法定时效。请求法院驳回上诉人的上诉请求。
被上诉人阜宁县陈良镇陈良村村民委员会答辩称：请求二审法院驳回上诉，维持原判。
本院二审查明的事实与一审相同，对一审法院查明的事实本院予以确认。
本院认为，1997年6月9日，被上诉人陈良镇政府与陈良村委会签订土地征用协议书，上诉人认为该协议系被上诉人陈良镇政府和陈良村委会恶意串通签订，且协议内容显失公平，故诉至法院要求撤销该协议。根据法律规定，因重大误解或者显失公平订立的合同、一方以欺诈、胁迫或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，一方当事人有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销，具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权，撤销权消灭。本案中，上诉人未能举证证明土地征用协议存在法律规定可撤销或者可变更的情形，且上诉人于2010年才起诉至法院要求撤销该协议，已经超过了法律规定的一年的期间，故一审法院驳回上诉人要求撤销土地征用协议的请求并无不当，原判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费80元，由杨佐等174名上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 陈 东
代理审判员 秦广林
代理审判员 曹 荣
二〇一四年十二月十日
书 记 员 刘 湘
附：上诉人名单
上诉人（原审原告）杨佐，男，1962年4月30日生，居民身份证号码32092319620430183X，汉族，居民，住阜宁县陈良镇方向街63号。
上诉人（原审原告）陈斯连，男，1950年1月4日生，居民身份证号码320923195001041834，汉族，居民，住阜宁县陈良镇新陈北街159号。
上诉人（原审原告）陈克定，男，1976年8月17日生，居民身份证号码320923197608171810，汉族，居民，住阜宁县陈良镇新陈北街159号。
上诉人（原审原告）瞿广香，女，1961年4月25日生，居民身份证号码320923196104251947，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组36号。
上诉人（原审原告）许学军，男，1976年3月27日生，居民身份证号码320923197603271812，汉族，居民，住阜宁县陈良镇方向街37号。
上诉人（原审原告）周洋，男，1975年4月23日生，居民身份证号码320923197504231815，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村一组8号。
上诉人（原审原告）ＸＸ，女，1954年12月6日生，居民身份证号码320923195412061821，汉族，居民，住阜宁县陈良镇新陈北街92号。
上诉人（原审原告）陈旭，男，1992年2月7日生，居民身份证号码320923199202071851，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组39号。
上诉人（原审原告）曹梅，女，1947年8月24日生，居民身份证号码320923194708241827，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组39号。
上诉人（原审原告）陈可卓，男，1944年5月18日生，居民身份证号码320923194405181812，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组39号。
上诉人（原审原告）毛福英，女，1951年4月14日生，居民身份证号码320923195104141862，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村四组32号。
上诉人（原审原告）杨大顺，男，1951年6月20日生，居民身份证号码320923195106201830，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村一组8号。
上诉人（原审原告）陈可萍，男，1950年12月27日生，居民身份证号码320923195012271838，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组78号。
上诉人（原审原告）李华，女，1953年9月11日生，居民身份证号码320923195309111827，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组78号。
上诉人（原审原告）陈伟伟，男，1983年1月25日生，居民身份证号码320923830125183，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村四组。
上诉人（原审原告）邓苏文，男，1986年6月25日生，居民身份证号码320923198606251838，汉族，居民，住阜宁县陈良镇方向街48号。
上诉人（原审原告）项艳平，女，1986年4月29日生，居民身份证号码320923198604291844，汉族，居民，住阜宁县陈良镇丹平村三组15号。
上诉人（原审原告）邓正东，男，1965年6月1日生，居民身份证号码320923196506011838，汉族，居民，住阜宁县陈良镇方向街48号。
上诉人（原审原告）姚玉惠，女，1940年11月19日生，居民身份证号码320923401119182，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村四组。
上诉人（原审原告）许德明，男，1964年6月8日生，居民身份证号码320923196406081855，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村一组8号。
上诉人（原审原告）戴静静，女，1987年6月28日生，居民身份证号码320923198706281866，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村四组96号。
上诉人（原审原告）许君君，男，1987年11月14日生，居民身份证号码320923198711141817，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村一组8号。
上诉人（原审原告）许为余，男，1935年3月9日生，居民身份证号码320923350309183，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村四组。
上诉人（原审原告）周玉珍，女，1937年12月31日生，居民身份证号码320923193712311862，汉族，居民，住阜宁县陈良镇方向街77号。
上诉人（原审原告）刘于珍，女，1968年12月12日生，居民身份证号码320923196812121840，汉族，居民，住阜宁县陈良镇新陈北街33号。
上诉人（原审原告）陈斯龙，男，1967年8月14日生，居民身份证号码320923196708141817，汉族，居民，住阜宁县陈良镇新陈北街33号。
上诉人（原审原告）陈玉兰，女，1944年10月13日生，居民身份证号码320923194410131828，汉族，居民，住阜宁县陈良镇新陈北街10号。
上诉人（原审原告）戴瑞琪，男，1945年10月3日生，居民身份证号码320923194510031816，汉族，居民，住阜宁县陈良镇新陈北街10号。
上诉人（原审原告）ＸＸ，女，1950年10月21日生，居民身份证号码32092319501021184X，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组60号。
上诉人（原审原告）陈可亚，男，1948年3月1日生，居民身份证号码320923194803011819，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组60号。
上诉人（原审原告）叶彩芳，女，1967年2月8日生，居民身份证号码320923196702080945，汉族，居民，住阜宁县陈良镇卫北路26号。
上诉人（原审原告）曹征方，女，1938年6月18日生，居民身份证号码320923193806181843，汉族，居民，住阜宁县陈良镇卫北路26号。
上诉人（原审原告）王成右，男，1935年11月3日生，居民身份证号码32092319351103183X，汉族，居民，住阜宁县陈良镇卫北路26号。
上诉人（原审原告）王其亚，男，1961年12月9日生，居民身份证号码320923196112091812，汉族，居民，住阜宁县陈良镇卫北路27号。
上诉人（原审原告）姚芹，女，1965年5月2日生，居民身份证号码320923196505021903，汉族，居民，住阜宁县陈良镇卫北路27号。
上诉人（原审原告）王伟，男，1991年6月18日生，居民身份证号码320923199106181858，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组3号。
上诉人（原审原告）周兰花，女，1952年10月16日生，居民身份证号码320923195210161883，汉族，居民，住阜宁县陈良镇方向街38号。
上诉人（原审原告）陈可勤，男，1953年8月23日生，居民身份证号码320923195308231851，汉族，居民，住阜宁县陈良镇方向街38号。
上诉人（原审原告）陈进，男，1976年3月27日生，居民身份证号码320923197603271839，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组26号。
上诉人（原审原告）刘爱梅，女，1976年3月3日生，居民身份证号码320923197603030920，汉族，居民，住阜宁县施庄镇孙桥村二组80号。
上诉人（原审原告）许为明，男，1967年4月7日生，居民身份证号码320923196704071831，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村一组8号。
上诉人（原审原告）杨红芳，女，1966年3月25日生，居民身份证号码320923196603251884，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村一组8号。
上诉人（原审原告）叶素云，女，1955年4月13日生，居民身份证号码32092319550413184X，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组38号。
上诉人（原审原告）许为亮，男，1951年10月9日生，居民身份证号码320923511009183，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村四组。
上诉人（原审原告）杨筛芹，女，1969年6月15日生，居民身份证号码320923196906151880，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组34号。
上诉人（原审原告）陈利，男，1969年5月3日生，居民身份证号码320923196905031852，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组34号。
上诉人（原审原告）曹兆兰，女，1972年3月20日生，居民身份证号码320923197203201823，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组26号。
上诉人（原审原告）陈斯报，男，1974年11月4日生，居民身份证号码320923197411041836，汉族，居民，住阜宁县陈良镇陈良村三组26号。
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