海南省海口市中级人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼01民终1984号
上诉人（原审原告）：蒙月仁，男，1965年6月10日出生，汉族，住海口市。
委托诉讼代理人：何远春，海南坤和律师事务所律师，海口市援助中心指派律师。
委托诉讼代理人：赵征，海南坤和律师事务所律师，海口市援助中心指派律师。
被上诉人（原审被告）：海南省人力资源开发局，住所地海口市美兰区白龙南路53号。
法定代表人：赵微，局长。
委托诉讼代理人：周孝怀，海南众品律师事务所律师。
委托诉讼代理人：魏永杰，该局职员。
上诉人蒙月仁因与被上诉人海南省人力资源开发局（以下简称人力资源局）劳动争议一案，不服海口市美兰区人民法院（2017）琼0108民初18号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年6月27日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行审理。本案现已审理终结。
上诉人蒙月仁上诉请求：1.撤销（2017）琼0108民初18号民事判决书第一项和第二项，并依法改判支持蒙月仁的一审诉讼请求；2.本案的一、二审诉讼费由人力资源局承担。事实和理由：
一、一审判决将双方的劳动关系终止时间认定为2016年4月明显是错误的，依法应予纠正。蒙月仁与人力资源局签订无固定期限劳动合同，在整个劳动关系存续期间，直至2016年8月前，蒙月仁的工作地点、工作岗位、工作内容都没有发生任何变动，一直在为人力资源局提供劳动。本案中，未与蒙月仁协商并征得蒙月仁同意便随意安排蒙月仁的工资发放主体和社保缴纳主体，即使是人力资源局让蒙月仁在考勤表上签名，但其工作地点和工作岗位还是在人力资源局，蒙月仁也不可能知道签名就表示认可劳动关系主体发生变化。人力资源局没有任何证据证明蒙月仁是因其本人原因未参加工勤人员竞岗，相反，其证据恰恰证明了其在未公示公告的情形下开展竞岗活动，并单方将蒙月仁直接安排到其他单位，这已经是严重侵犯了蒙月仁的劳动权利，其造成的法律后果应当由人力资源局承担。一审判决以蒙月仁2016年4月在考勤表上签名为由认定双方劳动关系终止是没有任何事实和法律依据的，在已签订无固定期限劳动合同的情形下，除非发生法定或者约定的终止劳动合同的情形，否则双方的劳动关系将一直延续。
二、一审判决驳回蒙月仁要求按劳动合同的约定为其安排工作岗位明显是错误的，依法应予纠正。用人单位为劳动者安排工作岗位是其法定义务，劳动者的劳动权利应当受到法律的保护。本案中，人力资源局作为用人单位，在无固定期限劳动合同没有依法终止或解除的情形下，就应当依法确保蒙月仁的劳动权利，为其安排工作，发放劳动报酬。因此，蒙月仁的请求是有充足的事实和法律依据的，应当得到法律的支持。
被上诉人人力资源局答辩称：原审判决将双方存在劳动关系的时间认定到2016年4月止已经充分照顾到蒙月仁。2008年后，人力资源局纳入全额预算管理单位后，省编委办要求人力资源局的工勤人员纳入编制管理，所有进入工勤编制的人员必须参加公开竞岗。人力资源局通过在门户网站、办公场所张贴等方式公告了工勤人员竞岗通知和方案，蒙月仁在人力资源局综合处（蒙月仁原所在处室）负责人通知其参加公开竞岗的情况下自动放弃竞岗，因而导致蒙月仁与人力资源局原有的劳动关系终止。人力资源局与蒙月仁早于2010年3月就终止了劳动关系，其与海南省人力资源市场建立劳动关系，其工资和单位缴纳的社会保险费都不是人力资源局支付，蒙月仁与海南省人力资源市场已经形成事实上的劳动关系。2016年4月起蒙月仁所在的工作单位海南省人力资源市场开始打卡考勤，蒙月仁也在该单位正常上班打卡考勤。退一万步说，即使此前蒙月仁与人力资源局存在劳动关系，蒙月仁在海南省人力资源市场打卡考勤的事实也证明蒙月仁与人力资源局劳动关系的解除，并且同时与海南省人力资源市场建立劳动关系。一审认定蒙月仁与人力资源局的劳动关系已于2016年4月终止有充分的事实根据。由于蒙月仁与人力资源局的劳动关系已经终止，人力资源局没有义务为蒙月仁安排工作岗位。
人力资源局与蒙月仁的劳动关系因蒙月仁与海南省人力资源市场建立劳动关系而终止，人力资源局没有为蒙月仁安排工作岗位的义务。由于人力资源局的工勤人员早已纳入省编委办管理，政府财政按照工勤人员的编制职数拨付人员工资，在省编委办没有增加编制职数的情况下，人力资源局即使非法为蒙月仁安排工作岗位，也无法解决其工资发放等问题。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，蒙月仁的上诉理由不能成立，请依法驳回上诉，维持原判。
蒙月仁向一审法院起诉请求：1.确认蒙月仁与人力资源局自1994年9月至今存在劳动关系；2.判令人力资源局继续履行双方签订的《劳动合同书》，并按照劳动合同的约定为蒙月仁安排工作岗位；3.本案诉讼费由人力资源局承担。
一审法院认定事实：1993年3月，海南省人才交流服务中心与海南省劳动就业管理局合并为海南省职业介绍服务中心。1994年9月，蒙月仁入职海南省职业介绍服务中心从事驾驶员工作，双方签订有书面《劳动合同》。2002年7月5日，原海南省人才交流服务中心（海南省就业局）、海南省大中专毕业生就业指导中心、海南省人力资源开发中心合并组成海南省人力资源开发局。2004年7月1日，蒙月仁与人力资源局签订一份《续订劳动合同书》，内容载明：”甲、乙双方于2003年7月1日至2004年6月30日订立的劳动合同即将期满，经双方协商一致，同意劳动合同续订自2004年7月1日至无固定期限。”2007年9月5日，人力资源局列入公务员法管理范围。2008年6月3日，省编委以琼编［2008］40号文同意将人力资源局49名自筹经费事业编制调整为财政预算管理事业编制，同时明确，核定人力资源局财政预算管理事业编制82名，其他不变。同年7月17日，人力资源局向各处、局属各单位印发《海南省人力资源开发局机关工勤人员竞岗实施方案》，确定机关工勤人员岗位为9个，均为财政预算管理事业编制，并相应作出局机关工勤人员岗位设置情况的通知。蒙月仁逾期没有报名参加竞考。2010年3月1日，人力资源局以《会议纪要》将蒙月仁定编至局下属单位海南省人力资源市场。人力资源局将该会议纪要向各处、局属各单位印发。2016年4月、5月、6月蒙月仁在海南省人力资源市场《考勤汇总表》上签字确认考勤情况。2016年8月，蒙月仁拒绝在7月份的《考勤汇总表》上签名，也不同意到海南省人力资源市场所在的海口市××路号上班，于同年9月被停发工资。2016年11月10日，蒙月仁以人力资源局作为被申请人向海南省劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请。2017年1月3日，蒙月仁经海南省劳动人事争议仲裁委员会作出《案件逾期告知书》向本院提起诉讼，诉讼请求如上所述。诉讼中，人力资源局为主张人力资源局与蒙月仁的劳动关系始于2003年3月，提供蒙月仁与海南中洲工贸总公司于1995年3月至2000年2月期间的《劳动合同书》加以佐证；蒙月仁经质证，对该证据的真实性没有异议，认为其于1994年9月已入职人力资源局工作，并实际提供劳动，双方也签订有劳动合同，人力资源局对蒙月仁与人力资源局存在签订劳动合同的事实予以确认。
另查，海南省人力资源市场是人力资源局的下属具有企业法人资格的单位，于2000年12月成立。蒙月仁于1994年9月至2008年12月的五项社会保险费由人力资源局申报缴纳、2009年1月至2015年5月的五项社会保险费由海南省人力资源培训中心缴纳、2015年6月至2016年7月的五项社会保险费由海南省人力资源市场缴纳。蒙月仁2010年4月至2016年9月期间的工资由海南省人力资源市场发放。
一审法院认为，蒙月仁与人力资源局于2004年7月1日续订劳动合同，约定双方的劳动合同期限自2004年7月1日起为无固定期限，依《劳动合同法》第十四条规定，劳动者在该用人单位连续工作满10年的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同，因此应确认在2004年7月1日之前，蒙月仁在人力资源局已持续保持劳动关系的时间达到或者超过10年。人力资源局提供的蒙月仁与海南中洲工贸总公司于1995年3月至2000年2月期间的《劳动合同书》虽然事实存在，但蒙月仁未向海南中洲工贸总公司实际提供劳动，不构成双重劳动关系，故蒙月仁诉求与人力资源局自1994年9月起建立劳动关系，予以支持。人力资源局列入公务员法管理范围后，蒙月仁未报名参加机关工勤人员竞岗，人力资源局于2010年3月1日以《会议纪要》将蒙月仁定编至局下属单位海南省人力资源市场，未依法向蒙月仁作出终止劳动关系通知或出具终止劳动合同的证明，海南省人力资源市场也未与蒙月仁办理相关劳动合同手续，蒙月仁的工作地点、工作岗位没有变动，海南省人力资源市场作为具有独立法人资格的企业单位，与人力资源局属不同的独立用工主体，虽然于2010年4月起向蒙月仁发放工资，但未给蒙月仁安排劳动，直至2016年4月才要求蒙月仁在考勤汇总表上签名，蒙月仁作为劳动者在该时间才知晓定编定岗至海南省人力资源市场，故确认蒙月仁与人力资源局的劳动关系终止于2016年4月。蒙月仁在知道其权利被侵害后于2016年11月10日向海南省劳动人事仲裁委员会提起仲裁申请，没有超过仲裁时效；蒙月仁诉求人力资源局按原劳动合同的约定安排其工作岗位，于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三条第二款、第五十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：一、确认蒙月仁与人力资源局自1994年9月至2016年4月期间存在劳动关系。二、驳回蒙月仁的其他诉讼请求。案件受理费10元，由蒙月仁负担。
二审中，双方当事人均未提交新证据。
一审判决查明的事实与二审查明事实一致，本院予以确认。
本院认为，双方当事人对蒙月仁与人力资源局之间自1994年9月起存在劳动关系均无异议，本院确认双方自1994年9月起存在劳动关系。本案的争议焦点主要是蒙月仁与人力资源局的劳动关系是否仍然存续以及人力资源局是否应为蒙月仁安排工作岗位的问题。2007年9月，人力资源局列入公务员法管理单位，省编委对人力资源局的事业编制职数进行了规定，在这种情况下，人力资源局出台竞岗方案。对该竞岗方案，蒙月仁主张人力资源局未予公示，其不知道该方案。对此，本院认为，人力资源局列为参公单位进行管理系属公开公示的行政行为，人力资源局根据省编委对其编制职数的安排对其原有机关工勤人员进行竞岗，亦是公开进行的程序。结合人力资源局的其他机关工勤人员的竞岗情况，以及其他汽车驾驶员的竞岗情况，本院对蒙月仁关于人力资源局未予公示竞岗方案的主张不予采信。随后人力资源局将蒙月仁定编制海南省人力资源市场，该行为未经蒙月仁的同意，海南省人力资源市场又未与蒙月仁签订劳动合同，人力资源局也未通知蒙月仁终止劳动合同关系，且由于当时海南省人力资源市场的办公场所与人力资源局的办公场所在同一幢大楼，蒙月仁的工作地点、工作岗位实际上均未变动，因此，蒙月仁主张其当时并未知道劳动关系的变动有事实依据。但2016年4月至6月期间，蒙月仁在海南省人力资源市场的考勤汇总表上签名，核对并确认了其在海南省人力资源市场期间的工作、休假时间，原审判决据此认定蒙月仁与人力资源局的劳动关系至此终止并无不当，本院予以支持。由于蒙月仁与人力资源局的劳动关系于2016年4月终止，蒙月仁要求人力资源局继续为其安排工作岗位没有事实和法律依据，本院不予支持。
综上，蒙月仁的上诉请求没有事实和法律依据，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费10元，由蒙月仁负担。
本判决为终审判决。
审判长韩芬
审判员陈桂华
审判员谭晓梅
二〇一七年九月二十五日
法官助理王曼娜
书记员周娟
速录员杨建悦
附相关法律条文
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
风险提示
1、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。
2、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院申请继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。
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