湖北省恩施市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）鄂恩施民初字第00823号
原告恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组李胜成等80名村民。
诉讼代表人刘永祥，男，生于1946年2月3日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市，现实际住该址。
诉讼代表人李胜成，男，生于1953年12月12日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市，现实际住该址。
诉讼代表人谭家顺，男，生于1965年9月9日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市，现实际住该址。
原告共同委托代理人（特别授权）王潇潇，湖北雄视律师事务所律师。
被告王顺华（又名王顺发），男，生于1960年6月22日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市。
委托代理人（特别授权）罗泽恩，湖北勇鑫律师事务所律师。
委托代理人（特别授权）廖烟波，湖北勇鑫律师事务所实习律师。
被告恩施市六角亭街道办事处高桥坝村民委员会，住所地恩施市六角亭街道办事处高桥坝村，组织机构代码76055199-X。
法定代表人向开文，该村委会主任。
委托代理人（特别授权）王明，湖北联信律师事务所律师。
原告恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组80名村民（以下简称老沟湾80村民）诉被告王顺华承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2015年3月31日立案受理后，应原告2015年4月28日提出的申请，追加恩施市六角亭街道办事处高桥坝村民委员会（以下简称高桥坝村）作为本案被告参加诉讼，依法组成由审判员何厚礼担任审判长，审判员尹学友、张传文参加的合议庭，于2015年6月8日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人刘永祥、李胜成、谭家顺及委托代理人王潇潇，被告王顺华及其委托代理人王明，被告高桥坝村的委托代理人罗泽恩、廖烟波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告老沟湾组80村民诉称，在银北高速公路建设过程中，位于恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组王家湾的鱼塘一口及邻近土地（约合两亩）被依法征收，在征地过程中，被告王顺华以这两亩地是其自留地为由独自领取了征地补偿款，但经原告申请六角亭林业站对现场地块进行勘查核实，该地块不在其承包范围之内，即该被征的林地属老沟湾组的集体财产，征地补偿款应归原高桥坝村五组（即现在的老沟湾组）集体所有。原告认为，被告非法侵占本属集体所有的征地补偿款，应依法返还，但被告拒绝返还，为维护原告的合法权益，特具状起诉，请求法院查明事实，判令被告返还征地补偿款72372元；并由被告承担本案诉讼费用。
原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：
1、推荐诉讼代表人协议书一份。
2、推荐人名单复印件7页。
3、80名村民身份证和户口簿复印件共107页。
4、李胜成、刘永祥、谭家顺身份证复印各1份。
以上证据证明李胜成、刘永祥、谭家顺是高桥坝村老沟湾组80名村民推荐的诉讼代表人。
5、高桥坝村委会出具的说明一份。
6、当地9位村民共同出具的证明复印件一份。
7、王顺华自留山证复印件一份。
8、王顺华农村土地承包合同复印件一份。
9、王顺华林地承包合同复印件一份。
以上证据证明诉涉争议地块的位置；经林业部门勘查不在被告王顺华的自留山证中，也不在其土地承包合同及林地承包合同中；该地块是老沟湾组集体所有，被告王顺华领取补偿款于法无据，应依法退还。
被告王顺华辩称，原告所诉并非事实，我被征收的林地和耕地范围内不存在有原告所称的鱼塘；原告既然主张被征收的是老沟湾组集体财产，那么原告作为个人就不具备诉讼主体资格；既便被告领取的补偿款超出自己的承包范围，原告也不是补偿款的发放单位，不具备主张返还的资格。
被告王顺华为支持其辩解理理由，向本院提交了以下证据：
1、林权证和林地承包合同复印件各一份。证明被告在小地名为正槽、邓家湾、屋则边分别享有56.2亩、28.8亩、1.1亩林地使用权和森林所有权的事实；被告承包的林地四至界限清楚、权属明确。
2、银白高速搬迁补偿协议书、补偿费用表复印件各一份，照片五张。证明被告与高桥坝村就征收被告林权证范围内的1.672亩耕地及18.055亩林地达成补偿协议的事实；被告所获得的补偿费用，经村委会、办事处、市、州政府及高速指挥部确认后才予以发放的事实；照片与林权证标注的四界相互印证被征收的山林完全在自己的林权范围内。
被告高桥坝村辩称，诉争的鱼塘1980年之前是属于高桥坝村老沟湾组的一个蓄水池，当时用于对小组农田的灌溉。1979年已由于暴雨垮塌，后期一直没有修复。八十年代土地承包到户的时候，该水池没有承包给村民，因为当时没有人要。1996年、2005年、2008年都没有作为池塘或者田土承包给任何村民。1984年划分责任山的时候，王顺华在该蓄水池两边获得了山林承包权，但是不包含该蓄水池。由于水池没有人管理，王顺华在80年代末就开辟出来耕种了一段时间，此后一直荒芜到现在，没有人经营管理。在该宗土地即将被征用的时候，村委会派员到老沟湾组对村民进行了告知，表示村民如果有异议，可以到林业部门查明权属状况，但并没有人提出异议、没有去查。一个月后，二被告签订了征收协议，其中确实包含了这个蓄水池，因为林业部门来测绘的时候，直接把鱼塘即蓄水池包含在内了。对此事村委会现在没有独立观点，听候法院裁判。
被告高桥坝村就其辩解理由，向本院提交了以下证据：
1、高桥坝村委会2015年7月3日出具的证明一份。
2、刘永祥等九人联名书写的证明一份。
以上两份证据证明诉涉老沟湾鱼塘的修建时间及权属。
经庭审质证，被告王顺华对原告所举证据1、2、3、4、8、9无异议，对证据5、6、7的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为证据5不具有合法性，土地山林的权属应由政府先确权，而说明中所载明的蓄水池与诉争的鱼塘不能确定为同一物，就按说明则蓄水池是集体财产，说明原告不具备诉讼主体资格；证据6中的证人在原告的80人之内，其证言不能采信；证据7中载明的四至与林权证一致，不能达到原告所主张的证明目的。被告高桥坝村委会对原告所举证据无异议。原告对被告王顺华所举证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为证据1不能证明诉争土地在被告的承包范围内；证据2中的补偿是在有错误的情况下发生的，照片不能证明诉争的鱼塘在其承包范围内。被告高桥坝村委会对被告王顺华所举证据1无异议，对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为诉争的鱼塘确实在二被告所签的征收协议内，补偿款也确实发给了被告王顺华。原告对被告高桥村所举证据无异议。被告王顺华对被告高桥坝村所举证据认为超过了举证期限，且证明形式不合法，没有单位负责人签字，内容上也不能证明1974年修建的鱼塘位于被告王顺华的林权范围内。
本院认证，根据证据规则，对双方互无异议的证据，本院予以采信，原告和二被告所举其他证据的形式和来源不违背法律规定，对其真实性和关联性本院均予以采信，结合上述证据和双方当事人当庭陈述，本院综合认定案件事实。
经审理查明，原告老沟湾80村民与被告王顺华系同村同组村民。双方所在集体经济组织最早为红庙区高桥坝乡高桥坝大队十四小队，后更名为红庙区高桥坝乡高桥坝村五组，合村并组后改称恩施市舞阳坝街道办事处高桥坝村老沟湾组，该集体经济组织虽经多次变更名称，但属地范围一直没有发生变化。
被告王顺华所在农村家庭承包户落实家庭土地承包责任制时在所在集体经济组织承包有耕地一块、林地三块。其1984年7月31日获颁的《自留山证》登记山林三块，其中地名屋后头的山林面积50亩，四界东以田为界、西至梁子分水止、南至老娃窝顶上尖梁子直下、北至绿印塘水库埂直上小湾田路；地名邓家湾的山林面积10亩，四界东至邓家湾中间梁子直上、西至梁子分水止、南至屋对门长湾土直上；地名屋边的山林面积10亩，四界东至王顺清大门左边砣子坪直下、西至屋后路上。完善二轮延包后于2005年签订的土地承包合同和获颁的经营权证载明承包土地一块，地名正槽，面积2.4亩，四界东、西、南至自己的山边、北至王顺清的田埂为界。林权制度改革后于2009年所签林地承包合同和获颁的林权证载明承包林地三块，其中地名为正槽的山林面积56.2亩，四界东至水田边、南至王顺清山边山林、西至山脊分水、北至邹明秀山边山槽直上分水为界（绿应塘）；地名为邓家湾的山林28.80亩，四界东至唐自荣山边土中心直上、南至王顺清山边长湾土中心直上山脊分水、西至水田边、北至人行路至水田为界；地名屋侧边的山林面积1.1为，四界东至水沟边、南至王顺清山林界石、西至屋前场坝坎、北至王顺清屋前山边界石。
在被告王顺华前述地名为正槽和邓家湾两处承包山林之间的低地位置，在小地名绿印塘以上的位置，原有双方所在集体于上世纪七十年代用水田改修用于抗旱和农业灌溉的蓄水池，在落实家庭承包责任制以前，该蓄水池被洪水冲垮形成荒地，在落实责任制时没有作为土地或山林落实承包，落实责任制后其所在位置的土地曾由被告王顺华进行过开垦和种植。2013年，因银北高速公路建设，原、被告所在集体部分土地和山林被征收，同年5月24日，被告王顺华与被告高桥坝村签订《土地征地补偿及地上附着物搬迁补偿协议书》一份，约定征收被告王顺发耕地1.672亩和林地18.055亩，并按耕地51219元／亩、林地29268元／亩的标准给予补偿。该被征收的1.672亩耕地中，包括了前述蓄水池所在位置的土地。随后被告王顺华实际领取了补偿款，现前述征收地块已用于高速公路建设并已建成。
因原告多名村民对被告王顺发作为耕地被征收的土地和所领取补偿提出异议，并寻求相关部门解决，被告高桥村于2014年12月22日出具《说明》一份，内容为“银北高速项目是国家重点建设项目，该项目征地经过我村五小组时，其中一块土地发生争议（面积1.413亩，余额72372.00元）。争议地块所在小组老百姓说，此地块是原来高桥坝村五组的蓄水塘。在我村关于集体土地有两种形式：一种属村小组集体组民所有，一种是村集体所有村民所有。该地块发生争议后，我村组织相关人员为了查明事实，特请恩施市林业局六角亭林业站现场对争议地块进行勘察核实，经过林业站核实，争议地块不在我村村民王顺华（发）的林地承包范围之内。综上，经过林业站的勘察核实和我村相关人员现场走访调查，现高桥坝五组发生争议的蓄水塘不在王顺华（发）土地和林地承包范围内，是高桥坝村五组集体财产。我村为此纠纷特主持几次调解，双方分歧过大，达不成一致意见，建议双方通过法律诉讼解决”。
现原告以前述诉称理由诉至本院，请求判准前述请求。
审理中调解，因双方意见悬殊而致调解不成。
本院认为，《中华人民共和国土地承包法》第二条规定“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他用于农业的土地”，第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包”，第十六条规定“承包方享有下列权利：㈠依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；㈡承包地被依法征收、占用的，有权依法获得相应的补偿；㈢法律、行政法规规定的其他权利”；《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：㈠本村享受误工补贴的人员及补贴标准；㈡从村集体经济所得收益的使用；㈢本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；㈣土地承包经营方案；㈤村集体经济项目的立项、承包方案；㈥宅基地的使用方案；㈦征地补偿费的使用、分配方案；㈧以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；㈨村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表大会讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定”。
土地家庭承包责任制是我国农村的基本经济制度，法律保护农村承包经营者的合法权益，对权利人通过家庭承包方式取得的承包经营权，土地承包法和物权法均赋予了物权保护的效力。土地承包经营权的确定是以落实家庭承包责任制时的落实情况为基础，是以承包户为单位、以户代表为代表人的家庭承包。按土地承包法和现行农村土地承包政策，土地承包的总体原则是在原落实责任制的生产队和承包户基础上增人不增地、减人不减地，承包地块和承包方案的调整须经法定程序。土地承包虽经历了一轮承包和二轮延包、完善二轮延包等过程，但二轮延包不是新的承包，只是在原有承包上的延长和完善，二轮延包中签订的承包合同、颁发经营权证不是新的承包关系发生的依据，而是对既有承包关系的一种证明。
本案双方诉争所涉土地1.413亩，系原双方所在集体用水田改建成用于抗旱和农业灌溉的蓄水池，蓄水池被冲垮而形成荒地后，在落实责任制时没有作为土地或山林落实承包，在高速公路建设的征地过程中，经被告高桥村调查，并由恩施市林业局六角亭林业站现场勘察核实，不在被告王顺华的土地或林地承包范围之内，应认为仍属老沟湾村民小组集体经济组织所有，该地块因高速公路建设被征收，按统一标准应获相应补偿款72372元应归属该集本经济组织所有。
在此情况下，被告王顺华领用该地块补偿款没有法律上的依据，所领补偿款应予退还，因此对原告要求被告退还补偿款的主张，本院予以支持。
同时还应该看到，首先被告王顺华也属原告所在集体组织成员之一，具有分得补偿款项的资格，二是争议地块作为耕地被征收，在事实上具有被告王顺华对其进行开垦和耕种的原因，被告王顺华所领取涉诉款项可不全部退还，综合本案情况，本院酌情确定由其退还60000元较为适宜。
还须明确的是，村民个人和组织经济组织在法律上是不同的主体，原告虽均为老沟湾村民小组集体经济组织成员，但在法律上与该集体经济组织不是同一概念，本案的处理以确定被告王顺华所退还款项由老沟湾村民小组集体经济组织所有、由被告高桥村代管、款项的使用由老沟湾村民小组集体经济组织依照法律规定的方式形成相关决议确定、具体事宜由本案原告诉讼代表人及村民小组长共同办理为宜。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十二条、第十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：
被告王顺华于本判决生效后十日内退还恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾村民小组集体经济组织土地征收补偿款人民币60000元，该款由被告恩施市六角亭街道办事处高桥坝村民委员会代管，款项的使用由恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾村民小组集体经济组织依照法律规定的方式形成相关决议确定，具体事宜由本案原告诉讼代表人及村民小组长共同办理。
本院执行标的款账户开户行：恩施市农业银行营业部，收款单位：恩施市人民法院，账号：73×××44。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
当事人申请执行的期限为二年，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
案件受理费1610元，由被告王顺华负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审判长 何厚礼
审判员 尹学友
审判员 张传文
二〇一五年十一月六日
书记员 杜 炼
附：80名原告名单
李胜成，男，生于1953年12月12日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组34号。公民身份号码422801195312120814。
李兰，女，生于1980年11月25日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组34号。公民身份号码422801198011250029。
刘永祥，男，生于1946年2月3日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组23号。公民身份号码422801194602030812。
彭国艺，女，生于1947年10月17日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组23号。公民身份号码422801194710170847。
李朝清，男，生于1969年12月3日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组35号。公民身份号码422801196912030016。
刘小英，女，生于1966年8月26日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组35号。公民身份号码422801196608260060。
李胜奇，男，生于1991年10月20日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组35号。公民身份号码422801199110200013。
李静，女，生于1990年5月15日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组31号。公民身份号码422801199005150042。
刘景菊，女，生于1966年3月15日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组31号。公民身份号码422801196603150903。
李胜文，男，生于1966年10月5日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组31号。公民身份号码422801196610050812。
李永绘，女，生于1988年5月12日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组31号。公民身份号码42280119880512004X。
李朝玉，女，生于1965年5月19日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组20号。公民身份号码422801196505190020。
谭家顺，男，生于1965年9月9日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组20号。公民身份号码42280119650909081X。
谭新龙，男，生于1988年11月8日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组27号。公民身份号码422801198811080056。
谭家平，男，生于1963年8月27日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组27号。公民身份号码422801196308270814。
谭心章，男，生于1994年3月11日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组27号。公民身份号码422801199403110011。
李胜安，男，生于1971年11月18日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组28号。公民身份号码422801197111180019。
杨秀芳，女，生于1943年3月1日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组28号。公民身份号码42280119430301082X。
谭新明，男，生于1981年10月3日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组18号。公民身份号码422801198110030072。
谭新华，男，生于1983年6月17日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组18号。公民身份号码422801198306170034。
谭家兴，男，生于1956年8月16日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组18号。公民身份号码422801195608160831。
李小玲，女，生于1971年5月29日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组45号。公民身份号码422801197105290844。
周凯，男，生于1974年8月15日，汉族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组45号。公民身份号码422801197408151614。
李胜银，男，生于1959年10月3日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组32号。公民身份号码422801195910030878。
张优树，女，生于1958年7月24日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组32号。公民身份号码422801195807240826。
李双喜，男，生于1989年3月24日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组32号。公民身份号码422801198903240037。
肖芳雲，女，生于1972年4月11日，汉族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组4号。公民身份号码422801197204113069。
李娜，女，生于1994年7月15日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组4号。公民身份号码422801199407150061。
李西良，男，生于1943年7月28日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组6号。公民身份号码422801194307280819。
刘永珍，女，生于1945年12月7日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组6号。公民身份号码422801194512070829。
王家才，男，生于1958年1月7日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组8号。公民身份号码422801195801070811。
王玉洪，男，生于1980年9月1日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组8号。公民身份号码422801198009013438。
郑先芝，女，生于1962年2月7日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组8号。公民身份号码422801196202070849。
李胜勇，男，生于1981年6月28日，土家族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市六角亭街道办事处高桥坝村老沟湾组11号。公民身份号码422801198106280052。
陈玉娥，女，生于1986年10月16日，汉族，湖北省恩施市人，户籍登记住址恩施市红土乡大河沟村阳光头组8号。公民身份号码422801198610164421。
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