四川省巴中市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2015）巴中刑终字第82号
抗诉机关四川省通江县人民检察��。
原审被告人向正荣，男，生于1954年8月10日，汉族，高中文化，中共党员，四川省通江县人，原任通江县铁溪镇林业站站长，住四川省巴中市通江县。2013年5月25日因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪被刑事拘留，同年6月7日被执行逮捕。2014年1月26日被取保候审。
辩护人苟永兴，四川衡义律师事务所律师。
原审被告人ＸＸ，男，生于1970年9月26日，汉族，大专文化，中共党员，四川省通江县人，通江县林业调查设计队副队长，住四川省巴中市通江县。2013年5月25日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
辩护人何波之，四川衡义律师事务所律师。
辩护人向海俊，四川衡义律师事务所律师。
原审被告人钱顺龙，男，生于1960年10月2日，汉族，大专文化，四川省通江县人，通江县梁山农业综合开发有限公司法定代表人，住四���省巴中市通江县。2013年5月25日因涉嫌犯滥用职权罪被取保候审。
辩护人苟建江，四川别致律师事务所律师。
四川省通江县人民法院审理通江县人民检察院指控原审被告人向正荣犯受贿罪、滥用职权罪，原审被告人ＸＸ犯滥用职权罪，原审被告人钱顺龙犯行贿罪、诈骗罪一案，于2014年12月24日作出（2013）通刑初字第101号刑事判决。宣判后，通江县人民检察院认为原判确有错误，向本院提出抗诉，巴中市人民检察院支持抗诉。本院依法组成合议庭于2015年8月20日公开开庭审理了本案，四川省巴中市人民检察院指派检察员苟玉华出庭履行职务，原审被告人向正荣及其辩护人苟永兴，原审被告人及其辩护人何波之、向海俊，原审被告人钱顺龙及其辩护人苟建江均到庭参加诉讼。合议庭评议后经本院审委会讨论并作出决定。现已审理终结。
原判认定：被告人向正荣2001年7月至2005年5月期间任通江县铁溪林业服务站站长，负责主持工作。被告人ＸＸ自2000年3月至案发时任通江县林业局林业调查队副队长，2004年5月通江县林业局确定ＸＸ为铁溪片区所辖乡镇技术挂包人员。被告人钱顺龙1981年通江县师范毕业，分配在通江县铁溪中学工作，1989年调到通江县长坪乡小学工作，1996年停薪留职从事种苗销售生意。
2003年初，钱顺龙筹划建种苗基地，经过他考察后认为铁溪镇池坪山六社的这块土地不错，就找到铁溪镇甑子坝村时任书记蒲某，蒲某同意后，就由村组织出面召集六社农户开会商议。2003年4月29日钱顺龙作为乙方，通江县铁溪甑子坝村六社社员作为甲方，签订了《池坪山坡耕地承包权属转让合同》，合同约定：甲方自愿将原池坪山所在的坡耕地承包权属全部终身转让与乙方，自转让之日起，由乙方与���发包方（集体）重新签订该土地承包总合同，其承包权属至此归乙方所有，原村民与发包方（集体）对该土地的承包合同至此终止。该协议有二十多村民签字同意，协议附表记载的魏远富等三十二户村民土地面积为68.4亩。2003年4月29日钱顺龙作为乙方与通江县铁溪甑子坝村六社村民签订了《池坪山荒山地承包权属转让合同书》，约定：甲方自愿将池坪山所在的荒山及其土地承包权属终身转让与乙方，自转让之日起，由乙方与原发包方（集体）连同坡耕地签订土地承包总合同，其权属全归乙方，原村民对该荒山的承包合同至此终止。2003年8月2日钱顺龙作为乙方与通江县铁溪甑子坝村村民委员会签订了《池坪山果园土地承包合同书》，约定：原池坪山果园所规划的全部土地总承包给钱顺龙五十年，用途为规模化、规范化、产业化、工程式实施退耕还林，建设干果经济林产业区。2003年8月5日钱顺龙作为乙方与通江县铁溪甑子坝村村民委员会签订了《池坪山土地承包总合同》，约定：各村民小组（社）发包与乙方的池坪山所有土地，村民委员会发包与乙方的果园土地总承包给钱顺龙五十年，用途为规模化、规范化、产业化、工程式实施退耕还林，建设干果经济林产业区。通过上述一系列的协议，钱顺龙取得了池坪山坡耕地、果园、荒山的承包权后，对土地进行了整理。
2004年初，钱顺龙到铁溪林业站找到时任站长向正荣，他对向正荣说在池坪山买了一万亩地，准备办干果园，要求向正荣去看一下能不能争取退耕还林政策，向正荣就与钱顺龙一同到池坪山查看，向正荣当时看的情况是：这片山地已经进行了场地的平整，特别是原村集体果园的周围已经弄好，有些地方还有耕作的痕迹，部份地上有玉米秆。向正荣认为符合退耕���林的要求。之后，钱顺龙得知巴中市林业局给通江县下达2004年度退耕还林3000亩的计划，通江将启动大户承包退耕还林的模式，便先后找到时任县林业局局长、分管林业的副县长，提出大户承包耕退还林的想法，争取获得退耕还林计划。
2004年4月8日通江县甑子坝村六社村民作为甲方，钱顺龙作为乙方签订了《池坪山坡耕地退耕还林工程业主承包协议书》，约定：甲方位于池坪山的坡耕地已先于转让承包乙方，现将该规划区退耕还林工程一并承包给乙方独立实施，建设以板栗、核桃为主的干果产业基地，实行以承包业主负责制的股份合作机制，其土地转让性质不变；工程建设预算总投资468.5万元;甲方以每年国家退耕还林政策补助的一部分入股，不再另行投入；乙方独家负责全部现金投入和基础设施建设；在约定期间内，甲方每年按总产值20%分成。协议��定签合同之日起生效，如有违约，由违约方赔偿对方的全部损失，并承担相应的法律责任。2004年4月10日，钱顺龙向铁溪镇政府提交了《退耕还林大户承包申请书》，要求承包2004年度铁溪甑子坝村池平山规划区退耕还林工程。2004年5月26日通江县发展计划委员会、通江县财政局、通江县林业局、通江县粮食局给铁溪镇下达2004年度退耕还林计划1500亩。2004年6月8日甑子坝村委在钱顺龙提交的《退耕还林大户承包申请书》上签字“同意承包”并盖章，铁溪镇政府2004年6月10日在钱顺龙提交的《退耕还林大户承包申请书》上签字“同意承包”并盖章。2004年6月10日通江县铁溪镇人民政府作为甲方，钱顺龙作为乙方签订了《退耕还林合同书》，约定钱顺龙自愿将池坪山龙王池、干池子、冷水沟、红岩寨、马桑垭、欢喜坡共1500亩坡耕地纳入退耕还林。
之后，林业局派何��、曹某某到池坪山进行作业设计，向正荣与钱顺龙陪同。ＸＸ、曹某某到池坪山后用仪器测了面积，觉得地面积比较大，减去田埂和石头也足够1500亩。ＸＸ也找部分群众了解，都说是地，愿意退耕还林。通过实地观察ＸＸ、曹某某发现有耕作痕迹，有玉米秆，他们认为可以进行退耕还林，便要求乡、村、社以及铁溪林业站完成土地证明、兑现公示情况、农户分户面积的情况、分户面积的实测记录等软件资料。但ＸＸ、曹某某未核实农户第二轮土地经营权证记载的承包面积。
铁溪镇政府把1500亩退耕还林计划全部安排在池坪山由钱顺龙承包，其他村社提出异议，时任铁溪镇党委书记于2004年8月11日主持召开党委政府领导参加的2004年度1500亩退耕还林专题会议，时任铁溪林业站站长向正荣和通江县林业局调查队曹某某参加该次会议。会上向正荣介绍了2004年度1500亩退耕还林前期规划在甑子坝村六社池坪山的基本情况，曹某某也介绍了查看的情况，向正荣和曹某某都认为池坪山可以实施退耕还林，会上有人对面积问题提出疑问，向正荣和曹某某说面积1500亩足够。会议最后决定将1500亩退耕还林计划放在池坪山实施，并明确由铁溪林业站负责池坪山退耕还林的前期规划、组织实施、检查验收、政策兑现等具体工作
随后，钱顺龙再次开会与六社村民协商后，签了《池坪山坡耕地退耕还林业主承包协议书》，钱顺龙作为乙方，通江县铁溪镇甑子坝村六社村民为甲方，签合同时时任村支部书记兼六社社长的蒲某和向正荣也在场，协议落款时间是2004年4月8日。协议约定：甲方位于池坪山的坡耕地1500亩，由乙方独立承包实施退耕还林工程项目，建设干果产业基地，总承包期50年，甲、乙双方实行以承包业主负责制的股份合作机制，工程建设预算总投资468.5万元，甲方以每年度国家退耕还林政策补助投入入股，不再另行投入，乙方负责投入（除甲方政策入股部分外的）全部所需资金250万元，退耕还林工程项目政策兑现期满后，由乙方（业主）独立投入、经营、管理，甲方无偿亨受乙方总产值20%分成。该协议附《农户分户面积花名册》、《资金预算构成表》、《农户政策兑现入股花名册》三份表册。《农户分户面积花名册》记载的农户为三十八户，面积总和为1500亩，面积最少的为26亩，最多的为49亩，分户面积与六社村民几次开会，由各户村民自己先报一个数字，经讨论最后确定到各户的面积，该表后均有农户签字盖章。上述协议铁溪镇政府2004年8月签字“属实”并盖有政府印章，甑子坝村委2004年8月4日签字“已公示”并盖有印章。表一铁溪镇政府和甑子坝村委2004年8月7日均签字“已公��，属实”并盖有印章。同时，钱顺龙依照《农户分户面积花名册》，造了一份“池坪山规划区二00四年度甑子坝村六社退耕还林分户面积实测记录”，村支书蒲某签字，有些人的名字是钱顺龙找人代签的，事实上未对六社农户分户面积进行测量。
2004年7月15日通江县铁溪镇人民政府、通江县铁溪甑子坝村民委员会共同出据书面证明，其内容为：通江县铁溪甑子坝村六社2004年度池坪山退耕还林规划区域（1500亩）坡耕地不属于一、二级基本农田保护区，现分小班分户实测核定，面积已公示属实（见分户面积公示花名册），该规划区全部属于农户承包的25度以上坡耕地。
上述协议、表册、证明等基础资材上报到通江县退耕办后，县林业局便安排ＸＸ、曹某某进行作业设计。2004年7月左右ＸＸ、曹某某完成作业设计图一份、营造林作业设计一览表、营造��作业设计汇总表、分树种种苗供需平衡表、国家补助测算一览表、投入资金测算汇总表等资料。随后通江县林业局上报巴中市林业局，2004年9月10日巴中市林业局批复实施。2004年10月左右钱顺龙依据ＸＸ等的设计开始实施退耕还林工程，当年12月份工程结束。向正荣、ＸＸ于2004年12月对池坪山退耕还林工程进行了调查，并制作了《退耕还林还草复（核）查小班（地块）保存情况调查表》，表内记载有户主、权属、设计面积、板栗、核桃设计密度和存活等情况，该表由通江县铁溪林业站盖章，向正荣、ＸＸ签名。2004年12月6日通江县铁溪镇人民政府通过自查书面报告县退耕办，2004年实施的1500亩退耕还林全面达标要求给予验收。2004年12月30日通江县林业局对包括池坪山1500亩退耕还林在内的全县退耕还林自查验收达标后，书面报巴中市林业局。
2004年起国家退耕还林补助资金每亩为230元，2012年起为每亩115元。从2004年至2011年第一轮补助周期共8年，国家每年下达给池坪山的政策补助资金为345000元，8年共计2760000元，2012年作为第二轮周期，国家下达给池坪山的政策补助资金粮食补助资金减半，生活补助不变，合计为187500元，9年共计2947500元。其中6社村民领走475718元，以村民入股方式打入钱顺龙个人账户资金为2471782元。
同时查明，通江县铁溪镇甑子坝村六社第二轮土地承包时实有农户32户，经侦查人员统计，通江县人民政府发放的第二轮土地承包经营权证记载的池坪山六社耕地有158.9亩。2013年7月25日通江县人民检察院组织勘验，2004年度钱顺龙实施的退耕还林实测面积为1608.21亩。
2004年12月甑子坝村农户向四川省人大举报铁溪镇甑子坝村2004年度退耕还林存在毁林开荒、钱顺龙用不合理手段骗取2004年度退耕还林���划等问题。通江县林业局组织纪委、人教监察股、县退耕办、县林业调查队相关人员进行调查核实后，向巴中市林业局报送了通林[2005]18号《关于农户举报铁溪镇甑子坝村2004年度退耕还林有关问题的调查情况汇报》的书面文件，该文件内记载：铁溪镇2004年1500亩全部位于甑子坝村六社池坪山一片，由钱顺龙实施承包造林，经调查走访当地部份群众，池坪山一片1500亩土地全为甑子坝村六社三十二户的承包耕地，2003年11月钱顺龙组织劳动力对承包地内（主要是马桑垭果园）的马桑、葛藤、刺、盐肤木等杂草、杂灌进行了砍除，2004年4月在乡、村、社各级组织的监管下进行了堆烧，具体堆烧时间是2004年4月4日，铁溪镇政府安排镇干部刘正明、朱兆江等会同甑子坝村村支书蒲某，村主任冉某某等到场进行防火安全管理。2004年国家下达我县退耕还林计划5000亩，在计划分配之���，钱顺龙向林业局提出申请退耕还林进行个体承包的请求，县林业局领导对此十分重视，先后几次派人到池坪山对地类、土地权属、农民意见等进行了认真调查，并认真审核了钱顺龙与农户签定的土地承包协议，认为根据国家大力发展林业的有关文件精神和政策规定是符合承包条件。2011年3月岳刚向通江县纪委，2012年12月23日李某甲向国家林业局反映钱顺龙上述相同问题，通江县林业局一一作了回复，回复内容与上述内容基本相同。回复的书面材料均证实，2004年池坪山一带实施的1500亩退耕还林系甑子坝村六社38户农户承包耕地，1500亩为实测面积，2004年钱顺龙在实施退耕还林时将购买的集体果园分解到六社退耕户名下并纳入退耕还林实施范围。
另查明，2004年春节前钱顺龙在向正荣家里送给向正荣现金5万元,2005年至2009年期间钱顺龙每年以拜年名义送给向正荣现金1万元。2004年钱顺龙在池坪山退耕还林工程结束后，向正荣征得钱顺龙同意后，将原排栽在桅杆坝的约20万株银杏树苗全部起出移栽到了钱顺龙的池坪山，二人约定由钱顺龙管理，到二、三年成大规格出售后算账，钱顺龙已出售了小部分,但未与向正荣算账。
向正荣在通江县人民检察院对其涉嫌犯滥用职权罪立案调查期间主动交待了收钱顺龙现金的事实。向正荣在侦查过程中退清非法所得。
上述事实，有以下经庭审质证的证据证明：
1.初查呈批表、立案决定书等，证实2013年3月17日通江县人民检察院对案件初查，2013年5月23日对向正荣、ＸＸ、钱顺龙涉嫌滥用职权案立案侦查。
2.拘留证、逮捕证、取保候审决定书等，证实2013年5月25日对被告人向正荣刑事拘留，同年6月7日逮捕；2013年5月25日通江县人民检察院对被告人ＸＸ、��顺龙取保候审。
3.向正荣、ＸＸ、钱顺龙户籍证明各1份，证实三被告人的个人身份基本情况。
4.向正荣任职文件，证实2000年3月21通江县人事局任命向正荣为铁溪区林业站站长，2005年5月9日调广纳中心林业站，任站长。
5.ＸＸ任职文件等，证实2000年3月1日通江县林业局任命ＸＸ为林业调查队副队长至案发。
6.《关于乡镇林业服务站机构设置、职能职责及人员编制的通知》（通编发[2001]82号）、《关于乡镇林业服务站机构设置、主要职责及人员编制的通知》（通编发[2005]10号）、通江县林业局《关于印发〈通江县中心林业站及乡镇林业站管理办法〉的通知》（通林发[2005]127号）等，证实乡（镇）林业服务站负责实施退耕还林（草）及天然林资源保护等国家、省、市的重要工程项目，协助完成退耕还林（草）、天然林资源保护等重��工程项目。
7.从通江县林业局内部网站上下载的通江县林业规划调查设计队职能职责，证实林业调查队具有林业建设项目勘查与设计的职责。
8.通江县林业局《关于进一步落实“两大工程”技术挂包责任制的通知》（通林发[2004]58号），证实2004年5月12日通江县林业局确定ＸＸ为铁溪片区所辖乡镇、南教城林场技术挂包人员，其主要职责有：负责挂包区域内“两大工程”规划设计（“两大工程”的规划设计工作，由县林业局调查队承担，但其他人员有义务进行配合）；负责挂包区域内“两大工程”的栽植技术指导、农民技术人员培训、工程建设质量监督、政策兑现督促等常规工作；负责挂包区域内“两大工程”年度自查验收、工程阶段验收、成效调查、工程峻工验收以及配合市、省、国家对“两大工程”的复核查。
9.1998年甑子坝村六社��社员签订的《土地承包合同书》、铁溪镇甑子坝村村委会出具的土地承包合同登记说明，经侦查人员统计甑子坝村6社农户第二轮土地承包到户的总面积为158.9亩。
10.《池坪山荒山地承包权属转让合同书》及转让费登记表，证实2003年4月29日，由甑子坝村6社村民张良玉、李尚余、苟兴明、张庆明、谢国太、魏远富、王某乙、李朝成、魏远泽、杨正学、魏思青、张庆阳与钱顺龙签订池坪山荒山转让协议，协议约定上述村民将池坪山所在的荒山及土地承包权属终身转让与钱顺龙，自转让之日起由钱顺龙与原发包方（集体）连同坡耕地签定土地承包总合同，钱顺龙按原承包金额的两倍一次性支付25年的承包费。
11.《池坪山坡耕地承包权属转让合同书》及池坪山土地转让面积核定表，证实2003年4月29日甑子坝村6社村民29人签字将池坪所在的坡耕地承包权属全部终身转让给钱顺龙，自转让之日起，由钱顺龙与原发包方（集体）重新签订该土地承包总合同。池坪山土地转让面积核定表记载的面积为32户，在池坪山上共有土地68.4亩。
12.《池坪山“果园土地”承包合同书》及收款收条一份，证实2003年8月2日，由原甑子坝村委会主任冉某某代表村集体与钱顺龙签订集体果园出让协议，将原池坪山果园所规划的全部土地承包给钱顺龙，总承包期限为五十年（2003年至2053年），先行支付25年的承包费15000元，后25年按产品收益进行税后利润二八分成。
13.《池坪山土地承包总合同》，证实与通江县铁溪镇甑子坝村委会，法定代表人冉某某2003年8月5日与钱顺龙签订合同，将池坪山所有土地承包给钱顺龙，包括承包给钱顺龙的果园土地，总承包期限为五十年。
14.《池坪山坡耕地退耕还林业主承包协议书》，证实2004年4月8日通江县铁溪镇甑子坝村六社村民（甲方）与钱顺龙（乙方）签订合同，约定甲方将位于池坪山的坡耕地1500亩交由乙方独立承包实施退耕还林工程项目，建设干果基地，总承包50年，工程总投资468.5万元，甲方以每年度国家退耕还林政策补助投入入股，不再另行投入，乙方负责投入（除甲方政策入股部分外的）全部所需资金250万元，退耕还林工程项目政策兑现期满后，由乙方（业主）独立投入、经营、管理，甲方无偿享受乙方总产值的20%分成。该协议有三十八人签字。
15.池坪山规划区二00四年度甑子坝村六社退耕还林分户面积实测记录，证实甑子坝村6社共有农户38户，每户土地面积多达四、五十亩，最少的也有20余亩，核定池坪山上有土地1500亩。
16.《2004年度甑子坝村退耕还林工程分户面积花名册》、《2004年度甑子坝村退耕还林工���政策兑现、入股花名册》等，证实2004年池坪山退耕还林1500亩面积分摊到了38户村民户上，并由38户村民盖章确认，其退耕还林的钱粮补助依据与钱顺龙签订的协议进行了落实，并由各户村民盖章确认。
17.证明一份，证实2004年7月15日由甑子坝村委会和铁溪镇人民政府盖章证明通江县铁溪甑子坝村六社二00四年度池坪山退耕还林规划区域（1500亩）坡耕地不属于一、二级基本农田保护区，现分小班分户实测核定，面积已公示属实（见分户面积公示花名册），该规划区全部属于农户承包的25度以上坡耕地。
18.退耕还林大户承包申请书，证实钱顺龙于2004年4月10日提交承包池坪山退耕还林工程申请，甑子坝村委会2004年6月8日签字同意承包，铁溪镇人民政府2004年6月10日签字同意承包。
19.2004年6月10日通江县铁溪镇人民政府与钱顺龙签订的《退耕还��合同书》两份，证实由铁溪镇党委书记李某乙作为代表与钱顺龙签订了《退耕还林合同书》，铁溪镇人民政府自愿将龙王池、干池子、冷水沟、红岩寨、马桑垭、欢喜坡的坡耕地共1500亩纳入退耕还林，王家碥、红岩梁等1500亩荒山纳入荒山造林，由钱顺龙在池坪山上实施。
20.2004年12月6日铁溪镇人民政府《关于2001年以来工程造林自查验收情况的报告》，证实经自查验收2004年度铁溪镇1500亩退耕还林和荒山造林全面达标。
21.退耕还林还草复（核）查小班（地块）保存情况调查表，该调查表加盖有通江县铁溪镇林业站工作站公章，向正荣、ＸＸ作为调查人员在每页上签字，调查时间为2004年12月，显示甑子坝村6社退耕还林户数为38户，退耕还林面积为1500亩，均达标。
22.2004年、2005年、2006年、2008年、2009年、2010年、2011年、2012年退耕还林工程验收及政策兑现公示表、铁溪信用社转账清单、铁溪信用社账务材料等，证实从2004年至2011年第一轮补助周期共8年，国家每年下达给池坪山的政策补助资金为345000元，8年共计2760000元，2012年作为第二轮周期，国家下达给池坪山的政策补助资金粮食补助资金减半，生活补助不变，合计为187500元，9年共计2947500元。其中6社村民领走475718元，打入钱顺龙个人账户资金为2471782元。
23.铁溪信用社关于2004年至2012年甑子坝村6社退耕还林入账情况的说明，证实甑子坝村六社整个应兑现退耕还林资金，从2004年至2011年每年度为345000元，其中农户入账55965元，钱顺龙入账289035元，2012年度为159502元。
24.通江县林业局2012年12月3日群众来信来访处理签、巴中市林业局信访事项转送单、2012年11月29日四川省林业局函，2012年11月23日李某甲向国家林业局信访材料，证实李某甲向���家林业局反映在2004年实施的退耕还林时，承包大户钱顺龙，采取购买社上荒山和村集体果园，欺上瞒下套取国家退耕还林补助。
25.通林[2005]18号通江县林业局《关于农户举报铁溪镇甑子坝村2004年度退耕还林有关问题的调查情况汇报》、《通林函[2011]49号通江县林业局关于实名举报钱顺龙骗取国家退耕还林资金等相关问题的调查处理回复》、《通林函[2013]7号通江县林业局关于铁溪镇甑子坝村2004年退耕还林有关问题的调查处理回复》等，证实2004年池坪山一带实施的1500亩退耕还林系甑子坝村六社38户农户承包耕地，1500亩为实测面积，2004年钱顺龙在实施退耕还林时将购买的集体果园分解到六社退耕户名下并纳入退耕还林实施范围。
26.通江县林业局2012年12月、2013年1月调查池坪山六社景某某、曾某甲、王某甲、曾某乙、朱某某、王某乙等人证言，证实池坪山上原有一个果园，面积约100多亩，池坪山有1500亩的耕地，由钱顺龙承包退耕还林，他们都在钱顺龙的果园入了股。
27.四川省政府非税收入一般缴款书，证实向正荣退款10万元。
28.通江县人民检察院反渎局《关于向正荣主动交代受贿犯罪事实的情况说明》，证明2013年5月23日对向正荣涉嫌滥用职权犯罪立案侦查期间，向正荣主动向侦查人员交代了其收受钱顺龙贿赂100000元的犯罪事实。
29.钱顺龙农村信用社储蓄取款凭条，证实钱顺龙在2005年2月2日、2月3日分别取款6万元和20万元，这两笔钱均是2004年度池坪山退耕还林补助资金。
30.通江县梁山农业综合开发有限公司在工商部门的注册登记材料以及林权证，证实钱顺龙在2006年成立了梁山农业综合开发有限公司，其性质为个人独资，2007年池坪山林地权属登记在钱顺龙名下。
31.被告人向正荣的供述和辩解、自书材料等，证明2004年初他和钱顺龙一起到池坪山现场去看了一下，山顶集体老果园部分基本被毁，已被钱顺龙处理了植被，准备造林，山坡大部分是老百姓的坡耕地，他们去时还有不少的玉米秆，他告诉钱顺龙，说这个地方只要是老百姓的坡耕地，是可以进行退耕还林的。2004年春季，林业局派ＸＸ来负责整个铁溪片区退耕还林工程的技术指导，他给ＸＸ汇报过此事，钱顺龙也找过ＸＸ，他、ＸＸ、钱顺龙一起到池坪山去搞了目测，通过目测，大概能造林地段面积共有2500亩左右。他们下山后又走访了几户农户，了解了山上坡耕地的地类情况及面积，农户反映山上的坡耕地二轮土地承包面积总共只有160亩左右，但农户也反映第二轮土地承包土地面积没有量，实际耕种的土地是以十斤玉米种的地方算一亩面积，他们又问了山顶上过���的果园以前是山林还是耕种地，农户说在举办果园前，那片果园的地方是耕种过的土地，所以，他们通过现场查看，都认为池坪山这个地方可以实施退耕还林，并且根据各农户的申请，通过政府向县退耕还林报了计划申请，申请的计划面积是2500亩。林业局以文件下达铁溪镇2004年度退耕还林计划时，又派了曹某某工程师现场复查了池坪山，曹某某复查后对池坪山实行大户承包退耕还林的做法很赞赏，复查的当晚，铁溪镇政府由李某乙书记主持召开了专题会议，在专题会上，他介绍了池坪山的基本情况，曹某某介绍了复查的全部情况，当时他和曹某某都认为池坪山是可以实施退耕还林的，在专题会议间，分管林业的赵县长还给李某乙打过电话，李某乙书记在会上说赵县长在打电话问这个事情了。在会议上，镇党委政府决定将这1500亩退示耕还林计划全部放在池坪山，并在会议上明确由铁溪林业站负责池坪山退耕还林工程的前期规划、组织实施、检查验收、政策兑现等具体工作。在规划设计时，他和ＸＸ发现池坪山规划的1500亩退耕还林土地面积在第二轮土地承包时，土地确权面积只有160亩左右，还有1340亩未承包到户确权，但老面姓耕种的面积，远远大于二轮土地承包的档案面积，在召开社员会现场去实测老百姓各户的面积是采用以二轮土地承包面积为基础，将1340亩未确权土地按第二轮土地承包面积的比例分配到38户农户的名下，这个分配比例的具体算法是按照160亩档案面积为基数摊下去，每户在二轮土地承包实际面积除以160，再乘以1500，分解后，他要求钱顺龙根据分解到户的表格由农户签字确认后，再把分户表报到ＸＸ处，ＸＸ连同分户表及其他资料一同上报县退耕办，每年验收合格后，财政根据县退耕办提供的表册进行退���还林资金兑现。2004年国家退耕还林开始补助现金，第一个八年周期进行金额补助，每亩230元，第二个八年周期减半补助，每亩115元。
2004年要过年的时候，钱顺龙到他县城的家里，钱顺龙从一个布袋子里拿出一捆银行里扎好的伍拾元票面的人民币交给他手里，他当时把这5万元放在家里，过了春节后就汇给他二儿子的，从2005年到2009年，他共收钱顺龙的拜年钱共五万元。2004年秋季，他有20万株银杏苗从桅杆坝村起出来，拉到甑子坝六社钱顺龙承包的池坪山上进行排栽的，2004年秋他和钱顺龙商量的是由钱顺龙拉到池坪山进行培育一、二年，培育成大规格苗后再进行销售，销售后再算账。2004年钱顺龙在他寝室说给他钱时，他心里想的是他有20万株银杏树苗在钱顺龙的山上，以后出售后算账，2005年至2009年每年钱顺龙给他钱，他出于树苗出售后一起算账，多退少���这种心态没有拒收钱顺龙的钱。
32.被告人钱顺龙的供述和辩解、自书材料等，证明他是2003年4月份开始与通江县铁溪镇甑子坝村六社的农户达成池坪山土地流转协议，他们双方签订了合同，约定了池坪山土地的使用权和用途，合同中约定土地使用权流转给我，由他种植干果，这个合同对各户第二轮土地承包实际面积没有载明，但是合同附了一个池坪山土地转让面积核定表，这个表上对各户土地承包权证上的面程进行了核定。《池坪山土地转让面积核定表》有魏远富、魏远策等29人的指印，这29人后面按手印的面积是土地承包权证上的面积。2003年下半年，他与通江县甑子坝村村民委员会还签订了一份《池坪山果园土地承包合同书》，这个合同约定了由他承包通江县铁溪镇甑子坝村集体所有的在池坪山的果园，这个果园位于池坪山范围内，面积大约有120亩。��过三个协议，他在池坪山一共承包了2570亩土地，其中2100亩是可以耕种的土地，200亩为果园，还有200亩的荒山。他将这些承包过后，就对土地进行了整理，整理的目的是将这片土地形成整体，整理后他就等国家的退耕还林政策。
2004年3月份左右，他在铁溪镇林业站向正荣处得知，2004年铁溪镇有退耕还林的指标，同时有退耕还林工程可以大户承包的政策，于是他就与甑子坝村六社农户在2003年的土地转让协议的基础上达成合作建设池坪山干果基地的意向，过了大约一个月后，他就从向正荣处得知，通江县人民政府将1500亩的退耕还林指标下达到了铁溪镇，于是他就向铁溪镇人民政府提交了一个申请，申请由他将这1500亩的退耕还林工程承包，过了不久铁溪镇人民政府就批准了他的申请，将1500亩退耕还林指标规划到了铁溪镇甑子坝村六社，他拿到这个指标后，就���甑子坝村六社农户正式签订了《池坪山坡耕地退耕还林工程业主承包协议书》和《池坪山坡耕地退耕还林业主承包协议书》，签订这两个协议书后，大约在2004年7月份的时候，通江县林业局调查队ＸＸ就带队到铁溪镇与铁溪镇林业站的工作人员一起对池坪山规划区进行了外业调查设计，ＸＸ们搞外业设计主要是对池坪山整个1500亩退耕土地进行调查、勾绘、制图到小班，但是ＸＸ们来调查并没有对每户农户的退耕土地的权属进行调查核实，ＸＸ们搞调查设计先后来过几次，每次他都陪同参加，外业调查设计后，ＸＸ、向正荣他们认为可以实施1500亩的退耕还林工程，同时因为调查时没有对各户的承包耕地面积进行实际核实，而搞退耕还林工程又必须要各户的承包耕地面积这个数据，铁溪镇林业站工作人员，具体是谁我记不起了，就向他提出要提供分户承包耕地面积花���册，于是他就和六社一起召开了社员会，以设计的1500亩的面积分解到了各户，由各农户讨论同意后签字确认，然后他将这个花名册提交给了铁溪镇林业站，之后就由他开始实施池坪山1500亩退耕还林工程。工程开始后持续了4、5个月就竣工了，县林业局就汇同铁溪林业站对工程进行了验收，当时他正在外地出差，工程验收合格后，铁溪林业站就给各退耕还林农户发放了合格证。2004年底由林业站会同铁溪信用社，通知各农户到铁溪信用社兑现退耕还林补助，兑现有一个2004年他制作的兑现花名册。
铁溪镇甑子坪村六社退耕还林工程补助兑现从2004年开始一直到2012年，共持续了9年，其中前八年每年都是按照兑现花名册上的数额兑现，第九年也就是2012年根据国家退耕还林政策的规定，这个兑现就是折半。根据每亩补助230元的标准，1500亩退耕还林土地，前八年每���补助345000元，除去各退耕还林户领取的后，打到我账上的入股资金是280000元，第九年减半。也就是说从2004年至今他一共领取2450000元左右的入股资金。
《池坪山规划区二00四年度甑子坝村退耕还林分户面积实测记录》是他写的，实际上这个丈量是没有进行的，当时是1500亩退耕还林土地测绘，设计后，各分户面积已开社员会议定后，铁溪镇林业站向正荣要求补一个分户面积丈量记录，于是他就找了几名农户代表负责完成这个记录，按照之前社员会上商议的面积补造了一个丈量记录，补造好后，当时的社长蒲某和他就到铁溪林业站交这个表，当时向正荣看到表后对表上的内容没有提异议，但说这个表上的字迹太潦草了，要求重新抄写一次再交，于是他拿去又抄了一次，因为当时他抄写后，表上涉及到的代表没有在场，无法签字，他就找了一些人代签了字，所���上面的签字都不是本人签的。
2004年4月左右向正荣大约有十六万株银杏树苗排栽在池坪山，到2004年10月销苗的季节，因为工程没有需要银杏，也没有联系到销路，向正荣就给他说，可能要调动，如果走之前仍没有卖掉，这个苗子就打给他，2004年年底，他到铁溪林业站找向正荣，说今年池坪山1500亩的退耕还林工程进行得比较顺利，大家很辛苦，咋办，向正荣没有说话，等会儿向正荣又说，今年钱很紧，幺儿子打算在北京买房，银杏苗又压在你那里十几万元，本来打算把这些银杏苗卖了凑点钱，但又没有卖出去，要他想办法。过了几天他又到林业站找到向正荣，说给向正荣10万元钱，不能一次性给齐，向正荣说那今年先给5万元，于是他就同意了。在向正荣调走之前，他在铁溪林业站找向正荣说：你走了我这10万元钱也要给你凑齐，苗子不管成活怎样，我也不得再给你拿钱了。向正荣也说他也不得再为树苗子的事情找我，所以在2006年向正荣调走后，从2005年到2009年，把原来承诺的感谢费剩下的5万元给向正荣补齐了的。
33.被告人ＸＸ的供述和辩解，证明2004年他与曹某某等一行实地调查时，现场看到有人工堆砌的堡坎，有遗留的农作物稿秆、有土地翻耕的痕迹，池坪山地块中还住了一户人，经地形图调绘，总面积共1800亩左右，扣除田埂、大石头、岩坎等不能栽植的部分，余下的为实实在在的耕地，足足有1500亩。按退耕还林条例，退耕面积按实际面积核定，高山区土地证上的面积（计税面积）与实际面积差异很大，他是现场查勘了的都是耕地，进行了口头询问农户，但没有进行承包面积权属证核对。最后村、镇出具了池坪山土地权属等证明及分户花名册。在实际工作中，小班面积是他们核实，小班面积内分农户���土地承包面积由村社召开社员会组织落实并公示。退耕还林前期调查有个总体规划，收集的资料有：2004年度甑子坝村退耕还林工程分户面积公示花名册，2004年度甑子坝村退耕还林工程政策兑现、入股花名册，六社各农户退耕还林土地的测算单，通江县铁溪镇甑子坝村六社2004年度退耕还林工程验收及政策兑现公示表，池坪山坡耕地退耕还林业主承包协议书，铁溪镇政府和甑子坝村2004年7月5日联合出具的证明。
34.时任甑子坝村村主任李某甲证实，2004年国家实行退耕还林政策时，他们村池坪山1500亩退耕还林项目中，只有243亩属于退耕还林，1257亩属于宜林荒山，原村集体果园面积大约500亩，属于铁溪甑子坝村六社的荒山荒坡面积600亩左右。
35.时任通江县林业局造林股股长任某证实，退耕还林过程中，林业调查设计人员要对被退耕土地的地类和权属���行调查核实，尚未承包到户的坡耕地不能进行退耕还林工程建设并进行补助，2004年退耕还林计划1500亩下达给铁溪镇是当时县政府领导打过招呼的，ＸＸ为铁溪镇的包片人员，应对铁溪镇的退耕还林工程负责到底。
36.时任原通江县林业局局长王某甲证实，2004年钱顺龙找过他希望能给其下达退耕还林的指标，2004年林业局安排林业调查队副队长ＸＸ负责铁溪镇退耕还林工程的技术指导、技术挂包。
37.原分管农业通江县副县长赵某某证实，2004年上半年，钱顺龙为了在池坪山搞退耕还林大户承包，来找过他，当时的政策也允许大户承包，他觉得是件好事，表示支持，但他同时要求必须按退耕还林的政策来办，后来，他们觉得通江县退','2018-10-09
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