新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)新01行初252号
原告∶乌鲁木齐市青年路小区业主管理委员会，住所地：乌鲁木齐市。
负责人：王承宣，男，1939年8月28日出生，汉族，乌鲁木齐市青年路小区业主管理委员会主任，住乌鲁木齐市。
被告：乌鲁木齐市人民政府，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：伊力哈木·沙比尔，乌鲁木齐市人民政府市长。
委托代理人：韩冰，女，1983年8月27日出生，汉族，乌鲁木齐市人民政府法制办公室行政复议处科员，住乌鲁木齐市。
被告：乌鲁木齐市国土资源局，住所地：乌鲁木齐市。
法定代表人：姬向东，乌鲁木齐市国土资源局局长。
委托代理人：余春燕，新疆星河律师事务所律师。
委托代理人：吴晓董，男，1979年10月31日出生，汉族，乌鲁木齐市国土资源局交易中心登记科工作人员，住乌鲁木齐市。
第三人：新疆生产建设兵团建设局，住所地：乌鲁木齐市天山区。
法定代表人：刘平，新疆生产建设兵团建设局局长。
委托代理人：李林毓，男，1968年2月23日出生，汉族，新疆生产建设兵团建设局副局长，住乌鲁木齐市。
原告乌鲁木齐市青年路小区业主管理委员会（下称业主委员会）因与被告乌鲁木齐市人民政府（下称市政府）、被告乌鲁木齐市国土资源局（下称市国土局）及第三人新疆生产建设兵团建设局（下称兵团建设局）土地行政登记一��，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告市政府、被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告业主委员会负责人王承宣、市政府委托代理人韩冰、被告市国土局委托代理人余春燕、吴晓董、第三人兵团建设局委托代理人李林毓到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告业主委员会诉称，2004年8月11日，乌鲁木齐市土地勘测规划院作出宗地XX号，宗地面积17488.16平方米（本宗地为共有使用权）。该土地的使用权是我青年路小区1-9号楼的业主共有。其中，市国土局2011年8月依据兵团建设局出具的毫无法律依据的《关于变更土地使用权人的函》、《承诺函》、《授权书》，非法给兵团建设局办了一张新成XXX宗地图，面积1514.00平方米，即乌国用（2011）第XX号国有土地使用证，也属于共有使用权范围，造成了重复��证。该宗土地上的设施为配电房、物业办、老年活动中心，其为公共设施，属于1-9号楼的业主所有。2012年3月，市国土局为新疆生产建设兵团汽车贸易总公司（下称兵团汽贸公司）建设用地批准手续，面积4693.60平方米（其中包括XX号国有土地使用证）。因此，市国土局的行为侵犯了1-9号楼的业主土地共有使用权。请求法院：1、确认市国土局颁发的乌国用（2011）第XX号国有土地使用证违法；2、被告赔偿给原告造成的损失。即老年活动室、物业办公室、配电室共计346平方米建筑房屋在原址上给予恢复；3、判令本案诉讼费由被告负担。
市政府辩称，1、市国土局作出的乌国用（2011）第XX号国有土地使用证事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。2、市国土局作出的行政行为适用法律依据正确、程序合法。市国土局在土地登记过程中，依法进行了土地登记申请、地籍调查、权属审核、注册登记等程序，最后依法核发了乌国用（2011）第XX号国有土地使用证，该行政行为合法。3、原告不具备法定主体资格。市国土局与乌鲁木齐市天山区翠泉路片区青年路东社区工作委员会（下称青年路东社区）联系得知：目前上访的该小区业主委员会为第二届业主委员会，已经到期，未进行换届选举；经与乌鲁木齐市天山区物业监督管理办公室（下称天山区物业监管办）联系得知：目前上访的该小区业主委员会不能作为正式的第二届业主委员会，其原因为第一届业主委员会到期后，公章一直由杨延荆个人非法持有，至今未上交，且第二届业主委员会是由小区内的四名主要成员私下选举产生的，未通过市上相关部门的认可，故第二届业主委员会属于非法组织，也没有在相关部门进行任何登记备案。综上，市国土局作出的乌国用（2011）第XX号国有土地使用证正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
市国土局辩称，我局的答辩意见与市政府答辩意见一致。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
兵团建设局述称，1、原告没有按照《物业管理条例》规定，未经法定程序设立，该委员会及负责人没有依法向有关监管单位、部门报备注册，不具备原告的诉讼主体资格。2、本案原告起诉已超过诉讼时效。行政诉讼案件的诉讼时效涉及不动产的最长时效为20年，但从权利人知道或者应当知道自己的权利受到侵害之日起两年内提出。本案中，涉案土地的建设用地规划许可证已于2011年12月进行了现场公示，时至今日已近五年之久，原告才提起诉讼，其诉讼时效已过，应当驳回原告起诉。3、本案中，二被告与第三人在涉案土地权属及建设方面所作出的相关行政行为程序合法，并无违法性。1999年11月30日��兵团建设局（兵团安居工程领导小组办公室）通过划拨方式，在市国土局办理了天山区青年路39号乌国用（1999）字第XXX号土地使用权证，土地使用权面积18328.87平方米。委托兵团房地产开发公司按照当年国家和自治区经济适用住房政策，开发建设汽贸小区1-9号楼，向住户办理了房产证，办理了国有土地分割手续及土地使用证，剩余148.67平方米、954.33平方米和部分零星地块共计1514平方米，位于天山区红山路1304号宗地（地号：XXX），并不在1-9号楼的用地范围内，其地面附着物性质属临时建筑，土地使用权及地面附着物权属均不属于1-9号楼业主所有。2010年10月，兵团汽贸公司经兵团建设局和兵团发改委批准，市规划局选址定点，在位于红山路进行职工集资住房建设，其中包含我局安居办位于红山路1304号宗地。2011年8月8日，市国土局给我局核发了乌国用（2011）第XX号国有���地使用证。四、原告主张的损失并提出将涉案土地上新建楼栋拆除并恢复原状，于法无据。因该地块上原有附着物为历史遗留的临时建筑，均无建设用地批准书，无建设规划许可证，无房产证。经兵团汽贸公司下属物业公司粉刷修缮后作为小区活动室、物业用房、配电室，提供给整个片区（含1-9号楼业主、兵团汽贸公司自有职工）使用，虽已拆除，但新的服务用房已在新建的职工集资住宅楼一层建成。故原告主张的损失并不存在，其要求将XXX号土地的153户住户一栋楼拆除并恢复原状，属无理要求。综上，我局认为原告起诉无理，属滥诉，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。
经审理查明，2011年8月8日，市政府、市国土局为兵团建设局核发了乌国用（2011）第XX号国有土地使用权证，该证载明：座落XX，地号XXX，使用权面积1514.00平方米，使用权类型为划拨，用途为城镇混合住宅用地。业主委员会不服，于2016年7月11日向本院提起行政诉讼。
另查明，2002年，青年路小区成立业主委员会后，向乌鲁木齐市房产管理局申请登记，该局于2002年10月17日以《关于青年路小区业主管理委员会予以登记的通知》，对业主委员会予以登记。业主委员会委员任期届满前，2006年8月18日，青年路小区向天山区物业监管办报送了新一届业主委员会申请备案材料，经该办公室审核不符合《业主大会规程》，不予以备案。2006年12月20日，天山区物业监管办向全体业主发出《关于兵团汽贸小区报送的业主委员会材料不予备案的通知》，载明：新一届业主委员会申请备案材料，经我办审核不符合业主大会规程，我办不予备案，……新申请备案的业主委员会的筹备、选举和产生的全过程均未接受辖区街道办事处、居民委员会的指导和监督。同时也���告知我办予以指导和监督。……新申请备案的业主委员会的选举、产生未通过业主大会，而是由业主代表推荐产生了业主委员会委员。2016年8月3日，青年路东社区出具《关于青年路小区业主管理委员会情况说明》载明：2006年8月18日，报送天山区物业监管办新一届业主委员会申请备案材料，经天山区物业监管办审核不符合《业主大会规程》，天山区物业监管办不予以备案。兵团汽贸公司与青年路小区业主委员会签订的物业管理委托合同到期后，该小区2012年至今未能按正规程序成立新一届业主委员会。
本院认为，一、2003年9月1日施行的《物业管理条例》第六条规定：房屋的所有权人为业主。业主在物业管理活动中，享有下列权利：……（五）选举业主委员会委员，并享有被选举权。第十一条规定：业主大会履行下列职责：……（二）选举、更换业主委员会���员，监督业主委员会的工作。第十六条第一款规定：业主委员会应当自选举产生之日起30日内，向物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。第二十条第二款规定：在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。2003年建设部《业主大会规程》第五条规定，业主筹备成立业主大会的，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门和街道办事处（乡镇人民政府）的指导下，由业主代表、建设单位（包括公有住房出售单位）组成业主大会筹备组，负责业主大会筹备工作。2011年6月1日施行的《乌鲁木齐市物业管理条例》第十八条规定，业主委员会应当自选举产生之日起三十日内，持业主大会会议决议、议事规则、管理规约等资料向社区居民委员会提��备案材料，由社区居民委员会核实资料后，上报街道办事处或者乡镇人民政府进行备案。本案中，2002年青年路小区成立业主委员会后，乌鲁木齐市房产管理局已予以登记，但2006年8月18日青年路小区向天山区物业监管办报送了新一届业主委员会申请备案材料，经该办公室审核不符合《业主大会规程》，不予备案，2016年8月3日青年路东社区亦出具《关于青年路小区业主管理委员会情况说明》，证明青年路小区2012年至今未能按正规程序成立新一届业主委员会。据此，青年路小区尚未产生合法的新一届业主委员会。业主委员会未能提交其合法成立的相关证据，王承宣以业主委员会主任身份提起行政诉讼，该业主委员会作为原告的主体资格不适格。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款规定，有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……。据此，对业主委员会的起诉应予驳回。业主委员会的诉讼理由，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：
驳回原告乌鲁木齐市青年路小区业主管理委员会的起诉。
本案案件受理费50元（乌鲁木齐市青年路小区业主管理委员会已预交），由本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 张海军
人民陪审员 张建忠
二〇一七年一月五日
书 记 员 高靖琳