山西省祁县人民法院
民 事 裁 定 书
(2015)祁民初字第503号
原告王灼，河北省张家口市居民。
委托代理人王增智，河北省张家口市居民。
委托代理人范慧如，山西祁明律师事务所律师。
被告刘淑贵（又名刘双成）。
委托代理人张海生，山西祁欣律师事务所律师。
原告王灼与被告刘淑贵排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王灼的委托代理人王增智、范慧如，被告刘淑贵及其委托代理人张海生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王灼诉称，2003年，原告在祁县城赵镇建安村承包耕地9.92亩，因原告人在外地，经原、被告口头约定将名为南庄子圩地6.58亩由被告临时耕种管理，但最近原告发现被告竟然在该块耕地上建起房屋，虽经原告多次找村委会与被告协商无果，无奈原告向法院提起诉讼，要求被告停止侵权，拆除其建在原告承包地上的建筑物。审理中，原告将诉状中陈述的南庄子圩地6.58亩变更为5.74亩。
原告提供的证据有：祁县城赵镇建安村村民委员会出具的关于原告承包土地的证明、土地承包合同复印件、祁县国土资源局祁国土资信（2015）第10号信访事项处理意见书。
被告刘淑贵辩称，现在原告一家人全部迁入张家口市，已不是建安村村民，其承包的土地按照规定应退还给村委，如不退回，村委有权收回，且村委已将土地承包给被告。本案是土地承包纠纷，应由祁县土地承包经营仲裁中心先行受理，法院受理本案不符合规定。原、被告双方不是口头约定，而是书面约定的土地流转，且南庄子圩地不是6.58亩，而是5.74亩，原告也没有诉讼权利。建安村村民代表会已经决议南庄子圩地由被告使用。关于争议土地，被告已经接受祁县国土资源局行政处罚，罚款是28297元，罚款已履行完毕。作为行政已经处理过的，应当走行政程序，而不是民事程序。综上，请求驳回原告的起诉。
被告刘淑贵提供的证据有：土地流转协议书、王灼写的证明、王灼写给刘淑贵的信、设施农业用地协议书、祁县城赵镇建安村村民代表决议、祁县国土资源局祁国土行罚字[2015]第077号国土资源行政处罚决定书、交纳罚款收据、祁县城赵镇建安村村委证明。
经审理查明，2003年原告王灼在祁县城赵镇建安村承包土地共9.92亩，2011年4月原告用其承包的疙瘩地4.42亩流转互换了成宁太的南庄子圩地3.58亩，在祁县城赵镇土地经营管理站办理了流转手续，户名登记在王灼名下；原告用其承包的王中谷地2.16亩流转互换了王增忠的南庄子圩地2.16亩，原告在南庄子圩地的土地共计5.74亩。审理中，原告将诉状中陈述的南庄子圩地6.58亩变更为5.74亩。2003年以后原告王灼及其妻子、儿子王增智等全家将其户口从祁县城赵镇建安村全部迁入河北省张家口市。
另查明，原告称经与被告口头约定将南庄子圩地5.74亩由被告临时耕种管理，被告每亩地每年给付原告200元。被告称双方对于土地流转签订有书面协议。其中2.16亩地，原告在2011年2月28日出具的证明及给刘淑贵的信中均提到王中谷地2.16亩，一切由刘淑贵支配；3.58亩土地双方签订有土地流转协议书，并由祁县城赵镇建安村经济合作社盖章。原告对被告提供的上述证据均有异议，称被告不得改变土地的农业用途，现被告在耕地上建起房屋，故诉至法院，要求被告停止侵权，拆除其建在原告承包地上的建筑物。被告称2011年4月1日经祁县城赵镇建安村村民代表决议，一致同意刘双成（刘淑贵）同志在该村南庄子圩地发展养殖业占用土地7.22亩，同日祁县城赵镇建安村经济合作社与刘淑贵签订了设施农业用地协议书。原告对上述证据均有异议，称祁县城赵镇建安村村民委员会擅自在承包期内将原告的承包地承包给刘淑贵，是不合法的，双方的协议没有法律效力。
再查明，2015年6月2日，祁县国土资源局对刘淑贵私自改变土地用途一案立案调查，于2015年6月11日作出祁国土行罚字[2015]第077号国土资源行政处罚决定书，该决定书决定处罚如下：对不符合祁县城赵镇土地利用总体规划的3.45亩，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合祁县城赵镇土地利用总体规划的0.8亩，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；并处改变土地用途面积每平方米10元的罚款，共计人民币：贰万捌仟贰佰玖拾柒元整。处罚决定下发后，刘淑贵于2015年6月16日交纳罚款28297元。2015年6月17日，祁县国土资源局对王增智向该局提出的“关于城赵镇西建安村刘淑贵在耕地上盖房，改变土地用途，要求退还土地，恢复耕地并要求补偿”的信访事项作出祁国土资信（2015）第10号信访事项处理意见书。
本院认为，据祁县国土资源局祁国土行罚字[2015]第077号国土资源行政处罚决定书及祁县国土资源局祁国土资信（2015）第10号信访事项处理意见书，该决定书及处理意见书均明确写明：对不符合祁县城赵镇土地利用总体规划的3.45亩，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合祁县城赵镇土地利用总体规划的0.8亩，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；并处改变土地用途面积每平方米10元的罚款，共计人民币：贰万捌仟贰佰玖拾柒元整。表明祁县国土资源局已对刘淑贵私自改变土地用途一案作出处理结果，现被告刘淑贵已缴纳罚款，对于限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状这一事项，可以通过申请人民法院强制执行予以解决，原告起诉要求被告停止侵权，拆除其建在原告承包地上的建筑物，其诉讼请求与祁县国土资源局的行政处罚决定书处理事项一致，故依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。现被告刘淑贵私自改变土地用途一案已经祁县国土资源局处理，故对本案应走相应的行政程序予以解决。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告王灼的起诉。
案件受理费100元，退还原告王灼。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。
审 判 长 李怀平
审 判 员 田启荣
人民陪审员 张朝晖
二〇一五年十二月十七日
书 记 员 亢建慧
附:相关法律条文及其司法解释
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：
（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；
（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；
（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；
（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；
（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；
（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；
（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。
《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。