察哈尔右翼中旗人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)内0927刑初7号
公诉机关察哈尔右翼中旗人民检察院。
被告人刘某某，男，汉族，1960年7月12日出生，大学本科，中共党员。工作单位：内蒙古乌兰察布市某局，职务：副局长。户籍地内蒙古自治区乌兰察布市，现住乌兰察布市，无前科。2016年9月28日因涉嫌玩忽职守罪被察右中旗人民检察院决定取保候审。
辩护人：刘瑞军，内蒙古义利律师事务所律师。
察右中旗人民检察院���中检公诉刑诉（2017）2号起诉书指控被告人刘某某犯玩忽职守罪，于2017年1月25日向本院提起公诉，本院根据辩护人申请于2017年3月22日向公诉机关提出补充侦查建议。2017年6月9日补充侦查完毕恢复法庭审理，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。察右中旗人民检察院指派检察员孙永胜出庭支持公诉，被告人刘某某及辩护人刘瑞军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
察右中旗人民检察院指控2013年内蒙古自治区农牧业厅下发了高产优质苜蓿建设项目后，乌兰察布市草原工作站站长李某1（另案处理）与凉城县岱海镇鞍子山村民王某1等人协商成立了“凉城县鑫润种养殖专业合作社（以下简称鑫润合作社）”，并由李某1儿子李某2担任法人代表。2013年8月申报自治区高产优质苜蓿示范建设项目。又借用由刘某1（李某1妻子）任法人代表的“内蒙古宏兴生物��术有限责任公司（以下简称宏兴公司）”的资质申报了内蒙古自治区农牧业苜蓿原种基地建设项目。内蒙古自治区农牧业厅批复高产优质苜蓿示范建设任务2000亩，财政补贴600元/亩；苜蓿原种基地建设任务1000亩，财政补贴1200元/亩。“鑫润合作社”租赁凉城县岱海镇鞍子山行政村老洼营自然村村南漫泥滩、原青年农场、周某等人的地实施项目。“宏兴公司”租赁凉城县岱海镇鞍子山行政村鞍子山自然村村民的地实施项目，二个项目均由鑫润合作社承建，并购买了农机具、配套了灌溉设施、种植了苜蓿。
2014年7月28日内蒙古自治区××区对上述两个项目进行验收，未达到项目建设要求，故未通过验收。2014年8月26日，由乌兰察布市农牧业局组织，乌兰察布市草原工作站站长李某1、乌兰察布市农牧业局草原科科长陈某（另案处理）、乌兰察布市草原工作站王某2及凉城县畜牧局副局长高某2（另案处理）、草原站站长赵某1（另案处理）共同参与进行了督查。认为已补种完毕，项目建设达到验收要求，建议补验，并将督察报告经被告人刘某某签字后上报自治区农牧业厅。2014年9月9日受内蒙古自治区农牧业厅委托，由乌兰察布市农牧业局李某1、陈某、潘某1及凉城县畜牧局高某2、赵某1共同参与进行了补验。相关的部分补验人员弄虚作假，认为项目达到建设要求，参加补充验收的上述验收人员都在补验意见上签字。回到乌兰察布市农牧业局，李某1和陈某向分管局长被告人刘某某汇报后，由李某1起草了《关于对2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目补充验收的报告》原稿，陈某审核修改后在发文稿的核稿一栏签字后，最后经刘某某在发文稿的签发一栏签字后上报到内蒙古自治区农牧业厅。2014年9月23日，又由凉城县财政局聂某某、凉城县审计局杨某1、凉城县畜牧局高某2、纪检组长贾某（另案处理）、财务股长杨某2、凉城县草原工作站站长赵某1、副站长张某1组成七人验收小组，再次对苜蓿原种基地项目进行了验收。由聂某某、杨某1、高某2、赵某1、贾某、杨某2、董某组成七人验收小组对高产优质苜蓿项目进行了验收。认为两项目建设内容符合要求，均同意通过县级项目验收。两项目补贴款分别于2014年7月和2015年2月下拨共计240万元。
经内蒙古自治区土地调查规划院鉴定，高产优质苜蓿基地苜蓿地总面积为1564.10亩，苜蓿原种基地苜蓿地总面积为653.43亩。而乌兰察布市农牧业局《关于对2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目补充验收报告》和《内蒙古凉城县高产优质苜蓿示范建设项目验收组验收意见》、《内蒙古凉城县苜蓿原种基地建设项目验收组验收意见》中验收的面积分别为2100亩和1200亩。
被告人刘某某作为乌兰察布市某局副局长、全市“高产优质苜蓿示范建设项目”领导小组副组长，主管草原站及草原科工作。在内蒙古自治区××区于2014年7月28日对该两项目未通过验收，要求重验时就应当清楚，该两项目存在的问题，应当认真履行职责。对内蒙古自治区督查意见书中提到的相关种植面积数据、补种情况等认真核查，而不应只听汇报，偏听偏信。对李某1、陈某弄虚作假而形成的、提交审批的《关于对2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目补充验收报告》不认真审核，便在验收报告上签字，并上报到内蒙古自治区农牧业厅（该报告必须由被告人刘永祥最终签字，才能上报）。正是由于其严重不负责任的行为，从而致使该两个项目在实际面积不够的情况下最终顺利通过验收。违反了《2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目实施指导意见》、《关于2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目实施方案的批复》（内农牧草发{2013}330号）、《凉城县高产优质苜蓿示范建设项目实施方案》、《凉城县苜蓿原种基地建设实施方案》等项目建设要求，给国家造成了240万元的经济损失。
被告人刘某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，情节特别严重，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任,并依法判处。
被告人刘某某及辩护人均对公诉机关指控及罪名有异议。
被告人刘某某辩称：苜蓿项目凉城县是从2013年申报的，上面下达指导意见以后，我们转发了自治区的意见。根据意见的条件及要求上报到市里后，市里派有关人员组成专家组复核。内容就是是否符合申报条件，然后汇总，把不符合条件的项目清除。清除完以后根据申报条件，我们审核以后排序，然后我主持相关科室参加核实的人员进行排序。排完序以后向局里面汇报，基本上和主要领导汇报。主要领导同意，我们向分管市长汇报，没有意见我们会按照实施意见，组成专家组进行评审。当然有的项目能通过，有的项目修改。第二次评审通过就会进行批复，批复实施方案、内容时间等。批复以后财政厅和农牧业厅把资金下发，盟市会下发旗县，按照项目进行实施。项目实施已经完成以后会提出验收申请，然后我们组织草原站和草原科的主管部门进行重验，依据就是实施方案，达到要求。初验绝大部分项目都有些问题，我们会限期整改，整改完以后我就申请自治区验收。项目验收主体是自治区农牧业厅、再组成专家组进行验收。根据情况，有的项目通过，有的没通过，没通过的提出整改意见，申请补验。根据整改意见再派专家组进行���查，督查不是大面积的，只是针对整改意见进行督查。督查完以后有一个督查表，小组成员签字、汇总，符合验收条件申请自治区补验。2013年应该是由自治区农牧业厅补验，但是农牧业厅委托我们进行补验，我们就组成专家组进行补验，也在补验表上签字。我们再向自治区进行报告补验合格，所有发文只有一把手和分管领导签字才可以。凉城县这两个项目在申报和核查的初验中，没有发现其他问题，也没有发现草原站站长利用他的儿子或者妻子注册法人代表的现象。2015年8月份才发现这个现象，当时是有人反映李某1滥用职权，骗取国家补贴之后我们才知道这一现象。另外初验或者督查都是由我们草原站和草原科组成的专家组，至于谁去由他们自己决定。汇报的时候，特别是核查的时候都是合格的。在这种情况下我们出的这些报告，有初验报告，核查报告，补验报���，通过验收项目都在名单里面。弄虚作假可能在凉城县这个层面，汇报到我这里时候没有这一情况。本身验收主体是农牧业厅，最终以自治区农牧业厅验收为准。整个项目是自治区农牧业厅主导的，验收的主体也是农牧业厅，最后认定项目面积也应该以农牧业厅出具的为准，当然我们出具的面积不符合事实应该以农牧业厅为准。
项目的申报和实施应该符合标准和程序，用项目的实施面积来计算是否达标我觉得是不完全的，项目不仅仅是种植面积，还有很多的方面。在自治区农牧业厅的提纲和评分标准，种植面积仅占10%，不能仅仅以种植面积作为评判标准。之前我们没有发现这两个项目和李某1的关系，直到2015年鑫润合作社的合伙人反映情况我们才知道他们的关系。项目经过各种程序，我认为我在这个过程中不存在不认真，也没有主观的故意，也没有��益上的输送。督查补验基本是我和陈某商量以后委托草原站进行的，向我汇报的也是针对自治区农牧业厅留下的整改意见进行汇报，根据验收表我们才形成了这三个文件，我是在这种情况下签发的。从最终结果看，项目实施是不完美的，我作为分管领导是有责任的，鑫润合作社又承租了地，加上这个达到标准，不存在拒不整改的情况，没有给国家造成太大的损失，至于宏兴公司作了变动，我认为应以事实为依据。我相信法律，如果判我有罪，我认罪伏法，如果判我无罪，我会吸取教训。
辩护人的辩护意见为:辩护人认为应该认定被告人刘某某无罪。玩忽职守罪客观方面有玩忽职守的行为，有损害的后果，并且有因果关系。公诉人对被告人不履行职责的方式认定没有任何证据，被告人明确说明只有惯例，没有相关的规章制度，在没有规章制度的前提下如何��违反规章制度。被告人没有违反规章制度，他分管的科室比较多，从精力上无法达到亲力亲为。对于本案自治区农牧业厅提出整改意见，凉城县有关部门抽组人员进行复查，作为分管局长签字是适当的履行职责，报告上面没有其他问题。督查和补验报告签字是正确履行自己的职责，不构成玩忽职守罪。对被告人刘某某讲，只是工作的失误，主观上没有故意，只能是认识水平、工作能力造成的，所以说被告人应按照工作失误来对待，不构成玩忽职守罪。本案中公诉人计算的240万元是按照项目实施的补贴标准计算的，但事实上涉及原种项目，宏兴公司总共是三块地，种植是客观存在的，宏兴公司那360亩应当认定为项目建设用地。主体是农牧业厅明确应该计作宏兴公司的项目建设用地，所以宏兴公司是增加而不是称呼上的变更，宏兴公司已经达到标准。公诉人提出的关于李某1的材料中提到变更，我们认为不符合客观事实，从内容上面是一种增加，在原来不足的地方增加土地。如果说变更的话也是由一块土地变更为另外的两块土地。宏兴公司的亩数面积已经达到标准，不应该算造成损失。鑫润合作社补足是在案发之后通过限期整改方式进行补足，并没有给国家造成损失。鑫润合作社的1564亩是合格的，只是435亩的不合格，不能认定全部损失。关于是否计算损失问题，认定的标准只能是自治区农牧业厅，损失是要求整改，拒不整改追回资金50%。鑫润合作社不存在拒不整改，所以我们认为鑫润合作社没有给国家造成损失,被告人刘某某的行为也没有造成损失，被告人刘某某仅仅是签个字。综上，被告人刘某某不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2013年内蒙古自治区农牧业厅下发了高产优质苜蓿建设项目后，乌兰察布市草原工作��站长李某1（另案处理）与凉城县岱海镇鞍子山村民王某1等人协商成立了“凉城县鑫润种养殖专业合作社（以下简称鑫润合作社）”，并由李某1儿子李某2担任法人代表。2013年8月申报自治区高产优质苜蓿示范建设项目，又借用由刘某1（李某1妻子）任法人代表的“内蒙古宏兴生物技术有限责任公司（以下简称宏兴公司）”的资质申报了内蒙古自治区农牧业苜蓿原种基地建设项目。内蒙古自治区农牧业厅批复高产优质苜蓿示范建设任务2000亩，财政补贴600元/亩；苜蓿原种基地建设任务1000亩，财政补贴1200元/亩。“鑫润合作社”租赁凉城县岱海镇鞍子山行政村老洼营自然村村南漫泥滩、原青年农场、周某等人的地实施项目。“宏兴公司”租赁凉城县岱海镇鞍子山行政村鞍子山自然村村民的地实施项目，二个项目均由鑫润合作社承建，并购买了农机具、配套了灌溉设施、��植了苜蓿。
2014年7月28日内蒙古自治区××区对上述两个项目进行验收。因种植亩数不足以及灌溉能力差、硬件设施不齐备等原因，未达到项目建设要求，故未通过验收。2014年8月26日，由乌兰察布市农牧业局组织，乌兰察布市草原工作站站长李某1、乌兰察布市农牧业局草原科科长陈某（另案处理）、乌兰察布市草原工作站王某2及凉城县畜牧局副局长高某2（另案处理）、草原站站长赵某1（另案处理）共同参与进行了督查。认为已补种完毕，项目建设达到验收要求，建议补验，将督察报告经被告人刘某某签字后上报自治区农牧业厅。2014年9月9日受内蒙古自治区农牧业厅委托，由乌兰察布市农牧业局李某1、陈某、潘某1及凉城县畜牧局高某2、赵某1共同参与进行了补验，在未去实地测量面积的情况下，认为项目达到建设要求，同意通过验收，并在补验意见上签��。回到乌兰察布市农牧业局，李某1和陈某向分管局长刘某某汇报后，由李某1起草了《关于对2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目补充验收的报告》原稿，陈某审核修改并在发文稿的核稿一栏签字，刘某某在发文稿的签发一栏签字后上报到内蒙古自治区农牧业厅。2014年9月23日，又由凉城县财政局聂某某、凉城县审计局杨某1、凉城县畜牧局高某2、纪检组长贾某（另案处理）、财务股长杨某2、凉城县草原工作站站长赵某1、副站长张某1组成七人验收小组，再次对苜蓿原种基地项目进行了验收。由聂某某、杨某1、高某2、赵某1、贾某、杨某2、董某组成七人验收小组对高产优质苜蓿项目进行了验收。认为两项目建设内容符合要求，均同意通过县级项目验收。两项目补贴款分别于2014年7月29日、2014年7月30日和2015年2月13日分四笔下拨共计240万元。2016年5月17日经内蒙古自治���土地调查规划院鉴定，高产优质苜蓿基地建设项目的苜蓿地总面积为1564.10亩，苜蓿原种基地建设项目的苜蓿地总面积为653.43亩。而乌兰察布市农牧业局《关于对2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目补充验收报告》和《内蒙古凉城县高产优质苜蓿示范建设项目验收组验收意见》、《内蒙古凉城县苜蓿原种基地建设项目验收组验收意见》中验收的面积分别为2100亩和1200亩。
辩护人于2017年3月18日提出申请调取并通过公诉机关取证的内蒙古自治区农牧业厅草原处工作人员姚某的证言；内蒙古农牧业厅答复内蒙古同声律师事务所公函；乌兰察布市农牧业局文件【乌农牧草字（2017）31号】“关于凉城县鑫润种养殖合作社苜蓿种植情况的报告”，其明确表示凉城县宏兴公司苜蓿原种基地项目验收意见中称：1、合格的360亩应算为项目用地。2、对项目单位亩数不足、��令其限期整改、补足面积。拒不整改的，应由财政会同农牧业部门负责追回预先安排的50%补助资金。姚某作为自治区农牧业厅验收组成员之一，也对此进行了证实。故经内蒙古自治区土地调查规划院鉴定的凉城县苜蓿原种基地面积为653.43亩，加之由内蒙古自治区农牧业厅认可的本项目另360亩为合格的项目用地，共计合格项目苜蓿原种基地为1013.43亩，达到了该项目标准。而经内蒙古自治区土地调查规划院鉴定的凉城县高产优质苜蓿基地总面积为1564.10亩，未达到面积的项目要求，给国家造成经济损失120万元。案发后，鑫润合作社将不足的亩数已进行扩展补种，即凉城县鑫润种养殖专业合作社承租蔚苏平草地后进行了苜蓿补种。经实地勘察，该地块打点核实面积为454.8亩。经内蒙古自治区内蒙古自治区农牧业厅和乌兰察布市农牧业局核实，总面积现已达到2000亩。
上述事实有下列证据证实，且予以确认。
1.书证：乌兰察布市人民检察院交办案件线索通知书。证实了乌兰察布市人民检察院将乌兰察布市农牧业局副局长刘某某涉嫌渎职犯罪的案件线索交由察右中旗人民检察院查办。
乌兰察布市人民检察院关于刘某某涉嫌玩忽职守罪一案协商指定管辖的批复。证实了乌兰察布市人民检察院将刘某某涉嫌玩忽职守一案交由察右中旗人民检察院审查起诉。
乌兰察布市中级人民法院指定管辖函。证实了乌兰察布市中级人民法院将刘某某涉嫌玩忽职守一案指定察右中旗人民法院审理。
立案决定书。证实了2016年9月23日察右中旗人民检察院以中检反渎立（2016）1号立案决定书决定对被告人刘某某涉嫌玩忽职守一案进行立案侦查。
被告人户籍证明。证明被告人刘某某的自然人身份。
乌兰察布市委员会文件、中共乌兰察布市农牧业局党组文件关于调整局领导分工的通知、乌兰察布市农牧业局、乌兰察布市财政局文件。分别证实了被告人刘某某所在的工作单位、职务以及分管工作。并被确定为“高产优质苜蓿示范建设项目”领导小组副组长。
乌兰察布市农牧业局上报内蒙古自治区农牧业厅关于对2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目初验报告、督查意见报告、补验报告的发文稿及文件。分别证实了被告人刘某某签发的初验报告、督查意见以及补验报告。
内蒙古自治区××县鑫润合作社等项目建设单位2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目建设单位验收意见。证实了内蒙古自治区农牧业厅对各个建设单位的验收情况及验收意见。
关于印发（2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设实施指导意见）的通知、关于2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目实施方案的批复、关于开展2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目验收的通知。分别证实了内蒙古自治区农牧业厅印发关于内蒙古高产优质苜蓿示范项目的通知、实施方案以及验收标准。
乌兰察布市农牧业局文件：转发（关于公布2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目第一批通过自治区年度内蒙古自治区验收名单的通知）。证实了凉城县鑫润合作社及凉城县宏兴公司第一批通过自治区验收。
2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目实施方案、2013年内蒙古高产优质苜蓿示范建设项目实施方案的批复。分别证实了“高产优质苜蓿示范建设项目”的申报条件、立项审批、补助标准、补助方式、指导思想、建设任务、内容等作了具体规定。
土地转让协议、王某1苜蓿基地打点准备（GPS二张）。证实了王某1将土地���让给凉城县宏兴公司和凉城县鑫润合作社及GPS定位的具体位置。
凉城县鑫润合作社及凉城县宏兴公司领取草基地补贴相关资料。证实了凉城县鑫润合作社及凉城县宏兴公司领取国家草基地补贴情况。
乌兰察布市农牧业局文件：关于对宏兴公司变更原种基地及部分建设内容的批复。证实了乌兰察布市农牧业局同意宏兴公司将原建设地点老洼营村变更为鞍子山村及其他建设内容。
凉城县苜蓿原种基地建设项目验收项目验收组验收意见。证实了项目验收组同意宏兴公司通过县级项目验收。
宏兴公司苜蓿原种基地改（扩）建设项目验收申请。证实了宏兴公司苜蓿原种基地改（扩）建设项目圆满竣工，申请验收。
凉城县苜蓿原种基地建设项目验收组花名。证实了凉城县苜蓿原种基地建设项目验收组的组成人员。
��目2013年建设内容及投资表。证实了宏兴公司的项目建设内容和投资情况。
2013年内蒙古高产优质苜蓿项目建设单位督查意见。证实了宏兴公司项目建设已达到验收要求，建议补验。
宏兴公司凉城县苜蓿原种基地2013年建设项目决算表、宏兴公司凉城县苜蓿原种基地建设项目申请报告、宏兴公司项目建设内容和投资情况。分别证实了宏兴公司建设项目的决算情况和申请评审验收并支付剩余项目补贴以及投资情况。
凉城县苜蓿原种基地建设项目结算价审核报告。证实了凉城县苜蓿原种基地建设项目结算审核的基本情况。
宏兴公司苜蓿原种基地建设项目工程决算评审报告。证实了凉城县财政投资评审中心对宏兴公司苜蓿原种基地建设项目工程决算评审的结果。
通过赵某手中复印土地补偿兑现花户表。证实了土地补偿兑现��名、包地面积、补偿金额及领款人姓名等。
转让协议、王某1手中复印（投资入股协议书）。证实了宏兴公司将资产全部无偿转让给鑫润合作社，成立凉城县宏鑫种养业合作社的投资入股情况。
鑫润合作社企业登记资料。证实了凉城县鑫润合作社的登记状况及登记明细。
宏兴公司营业执照、鑫润合作社营业执照。分别证实了宏兴公司和鑫润合作社的名称、类型、住所、法人代表、注册资本、经营范围等情况。
2.证人姚某、常某、高某3、付某、陈某、李某1、赵某1、高某2、贾某、杨某1、杨某2、王某2、潘某1、刘某1、李某2、王某3、董某、赵某2、张某1、王某1、智某、王某4、李某3、温某1、高云、潘某2、张某2、李某4、刘某2、温某2、张某3、乔某、温某3、邢某、王某5、谢某、李某5、马某、周某、李某6、李某7、王某6、温某4的���言。各证人分别证实了自己所知道的关于宏兴公司和鑫润合作社的项目情况，参加验收、签字上报等情况，经营项目运作情况，以及用地承包情况等。
3.被告人刘某某的供述与辩解。被告人在检察机关侦查时的口供与辩解。
4.耕地面积鉴定报告书两份。分别证实了凉城县人民检察院委托内蒙古自治区土地调查规划院对凉城县2013年高产优质苜蓿基地建设和凉城县2013年苜蓿原种基地建设进行耕地面积鉴定所作的报告。
5.农机具配套设施的勘验笔录及照片。证实了凉城县人民检察院对农机具配套设施现场勘验所作的记录以及拍摄的照片。
6.辩护人向法庭提交的调取证据通知书、询问笔录、律师函、内蒙古自治区农牧业厅回复函。分别证实了通过公诉机关取证的内蒙古自治区农牧业厅草原处工作人员姚某的证言，内蒙古农牧业厅答��内蒙古同声律师事务所公函。其内容明确表示宏兴公司苜蓿原种基地原验收合格的360亩应算为项目用地。姚某作为自治区农牧业厅验收组成员之一，也对此进行了证实。
关于开展内蒙古优质苜蓿示范建设项目验收的通知。证实了姚某、常某系该验收组成员及验收的具体要求和有关内容、评分标准等。
内蒙古自治区农牧业厅《关于核实凉城县2013年高产优质苜蓿示范建设项目有关情况的函》、乌兰察布市农牧局《关于凉城县鑫润种养殖合作社苜蓿种植情况的报告》。分别证实了“鑫润合作社”苜蓿草地，原种植面积短缺435.9亩。经乌兰察布市农牧业局2017年2月6日文件证实，鑫润合作社在种植面积短缺的情况下又承租村民蔚苏平的苜蓿草地，扩展了454.8亩，总面积达到了2000亩。
本院认为，被告人刘某某身为国家机关工作人员，在乌兰察布市凉城县申报的高产优质苜蓿基地建设项目中，严重不负责任，在审批过程中不认真履行自己的职责，给国家造成120万元的重大经济损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，但对公诉机关指控本案由于被告人的犯罪行为，造成国家经济损失240万元的认定不予支持，故对所举证据部分予以采纳。对其主张的乌兰察布市人事局文件、凉城县畜牧局文件、内蒙古凉城县人民政府文件、中共凉城县委组织部文件、刘连贵等63人户籍信息、乌兰察布市草原工作站支部委员会证明、乌兰察布市人事局文件、乌兰察布市农牧业局证明、中共凉城县畜牧局党总支委员会证明、中国共产党凉城县政协支部委员会证明、凉城县畜牧局情况说明、监察决定书等因与本案无关，不予采纳。对被告人及其辩护人认为不构��玩忽职守罪的辩解和辩护观点，因无充分的事实和法律依据，本院不予支持。对辩护人当庭所举的内蒙古自治区农牧业厅答复内蒙古同声律师事务所、关于经过验收合格的360亩应算为项目用地的公函、凉城县人民检察院所调取的内蒙古自治区农牧业厅工作人员姚某的证言材料、乌兰察布市农牧业局文件【乌农牧草字（2017）31号】“关于凉城县鑫润种养殖合作社苜蓿种植情况的报告”以及关于开展内蒙古优质苜蓿示范建设项目验收的通知，经当庭质证，公诉机关认为自治区农牧业厅的文件不具有客观性，与事实不符，建议法庭不予采信。经合议庭审核该三组证据来源合法，客观真实，且与本案其它证据能够相互印证，故本院予以采纳。案发后，“鑫润合作社”补种了不足的面积，现已达到内蒙古自治区农牧业厅高产优质苜蓿实施方案要求的亩数，给国家造成的经济损失可以挽回，危害后果较轻。根据本案的事实及危害后果，结合宽严相济的刑事政策，认为被告人刘某某犯罪情节轻微，社会危害较小，对其不需要判处刑罚。故依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十一条、第三十七条之规定，判决如下：
被告人刘某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 巴雅尔
审 判 员 张志兴
人民陪审员 刘 芳
二〇一七年七月六日
书 记 员 韩 丽
附法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。
《中华人民共和国刑法》第六十一条对于罪犯分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。
《中华人民共和国刑法》第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可��免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。