新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）新29民初80号
原告：阿克苏国泰房地产开发有限责任公司。住所地：阿克苏市新城区团结北路。
法定代表人：刘又源，该公司董事长。
委托诉讼代理人：张晖，新疆张晖律师事务所律师。
被告：库车县国土资源局。住所地：库车县团结路***号。
法定代表人：王景田，该局局长。
委托诉讼代理人：王玉堂，新疆龟兹律师事务所律师。
原告阿克苏国泰房地产开发有限责任公司与被告库车县国土资源局国有土地使用权纠纷一案，本院于2016年12月22日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。阿克苏国泰房地产开发有限责任公司的委托诉讼代理人张晖、库车县国土资源局法定代表人王景田、委托诉讼代理人王玉堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
阿克苏国泰房地产开发有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、判令库车县国土资源局退还阿克苏国泰房地产开发有限责任公司缴纳的土地出让金59300000元；3、判令库车县国土资源局支付阿克苏国泰房地产开发有限责任公司缴纳土地出让金59300000元的同期银行贷款利息21141600元；4、判令库车县国土资源局承担违约责任向阿克苏国泰房地产开发有限责任公司支付违约金10000000元；5、判令库车县国土资源局承担拍卖佣金2965000元；6、判令库车县国土资源局赔偿阿克苏国泰房地产开发有限责任公司设计费损失5876141元；7、判令库车县国土资源局赔偿阿克苏国泰房地产开发有限责任公司评估费损失93239元；8、判令库车县国土资源局赔偿阿克苏国泰房地产开发有限责任公司规划费损失800000元；9、判令库车县国土资源局赔偿阿克苏国泰房地产开发有限责任公司施工图审查费损失109460元。以上共计100285440元。10、诉讼费由库车县国土资源局承担。事实与理由：库车县国土资源局于2011年7月14日发布拍卖公告，并委托新疆正德拍卖公司对其位于库车县胜利路以北编号为02-55-185、面积74415.5平方米的土地进行拍卖。阿克苏国泰房地产开发有限责任公司于2011年7月31日缴纳竞买保证金10000000元后签订竞买协议书。2011年8月1日阿克苏国泰房地产开发有限责任公司以59300000元成交竞买上述土地，并缴纳拍卖佣金2965000元。后阿克苏国泰房地产开发有限责任公司分四次先后于2012年5月31日向库车县国土资源局支付土地出让金10000000元，2012年6月4日支付10000000元，2012年6月20日支付10000000元，2013年9月12日支付29300000元，共计支付59300000元。2013年9月24日阿克苏国泰房地产开发有限责任公司与库车县国土资源局就该宗土地签订《国有建设用地使用权出让合同》。但库车县国土资源局拍卖的土地原属库车机场用地，受让后机场围墙未拆除机场还在使用，库车县国土资源局未按约定交付土地，致使阿克苏国泰房地产开发有限责任公司无法进驻施工。在机场搬迁后，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司得知该宗土地约有37亩土地属军事用地，库车县国土资源局无权出让，为此多次找到库车县国土资源局与驻地部队相关单位协调未果，库车县国土资源局至今未向阿克苏国泰房地产开发有限责任公司交付出让土地。阿克苏国泰房地产开发有限责任公司在竞买成功签订出让合同后，委托第三方对该项目进行了统一整体设计规划，并支付了规划、设计、评估、施工图审查等相关费用，因库车县国土资源局拍卖的土地存在严重的法律瑕疵，致使土地至今未能交付阿克苏国泰房地产开发有限责任公司使用，给阿克苏国泰房地产开发有限责任公司造成的巨大经济损失，库车县国土资源局存在过错及违约行为，理应承担赔偿责任。
库车县国土资源局答辩称：阿克苏国泰房地产开发有限责任公司起诉不符合客观事实。机场有围墙并在使用与事实不符，即使没有围墙也不妨碍阿克苏国泰房地产开发有限责任公司使用土地，库车县国土资源局已按约定交付了土地，三通一平设施完好。阿克苏国泰房地产开发有限责任公司没有证据证明库车县国土资源局交付的土地有37亩土地系军事用地，请求驳回阿克苏国泰房地产开发有限责任公司的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求依法提交下列证据,本院组织当事人进行了证据交换和质证。
阿克苏国泰房地产开发有限责任公司提交下列证据：
1、《国有建设用地使用权出让合同》，用于证明双方之间形成国有建设用地使用权出让合同法律关系。库车县国土资源局对《国有建设用地使用权出让合同》予以认可，本院对该证据予以确认。
2、库车县人民政府对库车县国土资源局《关于拍卖国有土地使用权的请示》的批复，用于证明该宗土地拍卖符合相关政策法律规定。库车县国土资源局予以认可，本院对该证据予以确认。
3、阿克苏国泰房地产开发有限责任公司与正德拍卖公司签订的竞买协议及拍卖成交确认书。用于证明阿克苏国泰房地产开发有限责任公司通过合法程序参与该宗土地拍卖，库车县国土资源局予以认可，本院对该证据予以确认。
4、阿克苏国泰房地产开发有限责任公司缴纳2965000元拍卖佣金的票据。库车县国土资源局予以认可，本院对该证据予以确认。
5、阿克苏国泰房地产开发有限责任公司于2012年5月31日支付土地出让金10000000元、2012年6月4日支付土地出让金10000000元、2013年6月20日支付土地出让金10000000元、2013年9月12日支付土地出让金29300000元的票据8张，共计金额59300000元。用于证明阿克苏国泰房地产开发有限责任公司分四次支付全部土地出让金的事实，库车县国土资源局予以认可，本院对该证据予以确认。
6、阿克苏国泰房地产开发有限责任公司为该宗土地整体规划设计而支付的规划费800000元、设计费5876141元、评估费93239元、施工图勘查费109460元的票据及建设工程设计合同两份。库车县国土资源局予以认可，本院予以确认。
7、库车县人民政府（2016）32号会议纪要。用于证明库车县国土资源局整体出让拍卖给的土地存在土地权属争议，库车县国土资源局对该会议纪要真实性予以认可，认为该拍卖土地不存在争议。本院对该证据真实性予以确认，关联性将结合其他证据综合审查认定。
库车县国土资源局提交下列证据：
1、中华人民共和国国务院、中央军委关于同意拆迁新疆库车民用机场的批复、国函（2008）97号。用于证明老机场土地交由库车县人民政府使用，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司对批复真实性认可，但认为该批复与本案无关联性。本院对该证据真实性予以确认，关联性将结合其他证据综合审查认定。
2、新疆机场集团有限公司库车机场土地登记审批表、土地登记申请书、国有土地使用证。用于证明库车县国土资源局出让的土地符合相关行政审批手续。阿克苏国泰房地产开发有限责任公司对该证据的真实性认可，但认为该证据与本案无关联性。本院对该证据真实性予以确认，关联性将结合其他证据综合审查认定。
3、库车县人民政府对库车县国土资源局《关于收回国有土地使用权的请示》的批复。用于证明新疆机场集团有限公司库车老机场土地收回国有，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司对该证据的真实性认可，但认为该证据与本案无关联性。本院对该证据真实性予以确认，关联性将结合其他证据综合审查认定。
4、库车县规划局关于库车县老飞机场片区07-03号地块（面积74415.5平方米）规划设计条件的函和附图。用于证明库车县国土资源局出让的土地是通过正常行政程序规划设计的，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司对该证据的真实性认可，认为该块土地包括37亩军事用地在内。本院对该证据的真实性予以确认。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下：2011年7月14日库车县国土资源局发布拍卖公告，对其位于库车县胜利路以北编号为02-55-185-1、02-55-185，面积分别为24356平方米、50059.50平方米的土地进行拍卖，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司于2011年7月31日缴纳竞买保证金10000000元后签订竞买协议书。2011年8月1日阿克苏国泰房地产开发有限责任公司以59300000元成交竞买上述土地，并缴纳拍卖佣金2965000元。2013年9月24日、2013年11月24日阿克苏国泰房地产开发有限责任公司与库车县国土资源局签订了两份《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定：本合同项下出让宗地的用途为其他普通商品住房用地，出让人同意在2013年9月24日前交付编号为02-55-185的土地、2013年11月24日前交付编号为02-55-185-1的土地，出让年期为70年，出让价款为每平方米796.87元；受让人在合同签订之日起3日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款，受让人在本合同约定付清本宗地全部出让价款后，持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请国有建设用地使用权登记。违约责任约定：出让合同签订之日起3日内，受让人一次性付清国有建设用地使用权出让价款；受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金；出让人未按时提供出让土地而使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已支付的国有建设用地使用权出让价款的1‰向受让人给付违约金，土地使用年期自实际交付土地之日起算，同时对双方其他权利义务作出详细条款约定。合同签订后，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司分别于2012年5月31日、2012年6月4日、2012年6月20日、2013年9月12日四次向库车县国土资源局支付国有建设用地使用权出让价款59300000元。此后阿克苏国泰房地产开发有限责任公司委托第三方对该项目进行了统一整体设计规划，并支付了规划费800000元、设计费5876141元、评估费93239元、施工图审查费109460元。当阿克苏国泰房地产开发有限责任公司组织人员进场开工建设时，遭到驻库车县四师部队的阻拦，为此阿克苏国泰房地产开发有限责任公司多次与库车县国土资源局、库车县人民政府协商解决，2016年12月28日，库车县第十五届人民政府第二次常务会议专门审议《关于老飞机场片区阿克苏国泰房地产开发有限责任公司与四师土地权属争议地块拟处理方案的请示》，会议决定：采取有偿收回方式，收回阿克苏国泰房地产开发有限责任公司位于老机场片区07-03地块74415.5平方米（111.62亩）土地使用权，协议收回价款59300000元；阿克苏国泰房地产开发有限责任公司同意等价置换土地，要求政府补偿拍卖佣金2965000元、设计费5876141元、评估损失费93223元、规划费损失800000元、施工图审查费损失109460元，合计9843700元。但此后双方对置换土地事宜未达成合意，库车县国土资源局未退还土地出让金59300000元，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司无奈，遂向本院提起诉讼。
本院认为，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司与库车县国土资源局签订的两份《国有建设用地使用权出让合同》合法有效，双方当事人应当按照合同约定，履行各自的权利义务。现阿克苏国泰房地产开发有限责任公司以库车县国土资源局未实际交付土地要求库车县国土资源局返还土地出让金，并赔偿各项违约损失。库车县国土资源局辩称已按合同约定，交付了出让土地，不存在违约行为。经审查2016年12月28日，库车县人民政府专门对关于老飞机场片区阿克苏国泰房地产开发有限责任公司与四师土地权属争议地块处理方案召开会议，会议决定，因出让的土地产生权属争议，库车县国土资源局决定采取以593000000元价款有偿收回土地使用权。依据该会议纪要，可以认定该宗土地确因权属争议无法实际交付。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：土地使用权出让合同的出让方因未办理土地使用权出让批准手续而不能交付土地，受让方请求解除合同的，应予支持。现阿克苏国泰房地产开发有限责任公司请求解除合同，要求返还国有建设用地使用权出让价款59300000元，符合法律规定，本院予以支持。对于阿克苏国泰房地产开发有限责任公司主张库车县国土资源局支付出让价款59300000元的利息损失21141600元及违约金10000000元，本案中阿克苏国泰房地产开发公司自竞拍土地后，依约履行缴纳土地出让金义务，缴纳土地出让金已长达4年之久，未实际获得出让土地，库车县国土资源局存在违约行为，现阿克苏国泰房地产开发公司要求库车县国土资源局承担履行合同不能的违约责任，按同期人民银行贷款利率8‰赔偿缴纳土地出让金利息损失，本院予以支持。依据法律规定违约金具有”补偿和惩罚”的双重性质，系以赔偿非违约方的损失为主要功能，而非在严厉惩罚违约方。鉴于库车县国土资源局对土地出让金的利息损失已承担了违约赔偿责任，依据民法公平和诚实信用原则，阿克苏国泰房地产开发有限责任公司主张10000000元违约金本院不予支持。对于阿克苏国泰房地产开发有限责任公司主张的拍卖佣金、规划、设计、评估、施工图审查等相关费用合计9843840元，因系阿克苏国泰房地产开发有限责任公司为履行合同实际支付的费用，故该部分费用应当由库车县国土资源局予以赔偿。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定，判决如下：
一、解除阿克苏国泰房地产开发有限责任公司与库车县国土资源局签订的两份《国有建设用地使用权出让合同》；
二、库车县国土资源局于本判决生效后十日内退还阿克苏国泰房地产开发有限责任公司支付的国有建设用地使用权出让价款59300000元；
三、库车县国土资源局于本判决生效后十日内赔偿阿克苏国泰房地产开发有限责任公司交付的国有建设用地使用权出让价款利息损失21141600元（2012年5月31日-2016年12月22日10000000元×8‰×54个月=4320000元；2012年6月4日-2016年12月22日10000000元×8‰×54个月=4320000元；2013年6月20日-2016年12月22日10000000元×8‰×42个月=3360000元；2013年9月12日-2016年12月22日29300000元×8‰×39个月=9141600元）；
四、库车县国土资源局于本判决生效后十日内赔偿阿克苏国泰房地产开发有限责任公司交付的土地拍卖佣金2965000元；
五、库车县国土资源局于本判决生效后十日内赔偿阿克苏国泰房地产开发有限责任公司规划费800000元、设计费5876141元、评估费93239元、施工图审查费109460元。
六、驳回阿克苏国泰房地产开发有限责任公司其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费543227.20元，由库车县国土资源局负担488904.48元；阿克苏国泰房地产开发有限责任公司负担54322.72元。
如不服本判决，可在收到本判决之日起十五日内，向本院提交上诉状，并根据对方当事人的人数提交上诉状副本一式三份，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 李伟力
审 判 员 姬 冰
人民陪审员 张 搏
二〇一七年八月十七日
书 记 员 陈亚楠