贵州省修文县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0123刑初234号
公诉机关贵州省修文县人民检察院。
被告人林皎，男，1972年8月15日出生，汉族，大学本科文化，原系贵州省林业学校教师和贵州省林业学校林业调查规划设计队队员，贵州省贵阳市人，户籍地：贵阳市云岩区，捕前住贵阳市观山湖区。因涉嫌犯贪污罪于2016年10月2日由修文县人民检察院决定刑事拘留，同日由修文县公安局执行刑事拘留。2016年10月17日因涉嫌犯贪污罪经贵阳市人民检察院决定逮捕，次日由修文县公安局执行逮捕。现押于息烽县看守所。
辩护人黄栋，贵州语和律师事务所律师，执业证号码15201200310224389。
贵州省修文县人民检察院以修检公诉刑诉〔2017〕246号起诉书指控被告人林皎犯贪污罪，于2017年8月3日向本院提起公诉。在诉讼过程中，公诉机关建议延期审理一次，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案，修文县人民检察院指派检察员明永兰出庭支持公诉，被告人林皎及其辩护人黄栋到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：被告人林皎1994年从贵州农学院毕业后，于同年7月2日根据黔府（94）29号文件制订的1994年高等学校毕业生调配计划，分配到贵州省林业学校（以下简称林校）工作。2003年11月25日经贵州省中等专业学校教师高级职务评审委员会评审，任林校讲师；2006年11月11日被认定为中等专业学校教师。2007年5月21日，林校在修文县工商局登记成立林校林业调查规划设计队（以下简称林调队），该队属国有事业单位，系林校二级机构。林调队成员由林校教师组成，其工资、绩效奖金由学校统一发放。林调队主要工作职责是对外从事林业调查规划设计、编制征占林地可行性研究报告、造林规划设计等工作。
2009年7月20日，林校针对林调队对外承接调查、规划、设计项目制定了黔林校[2009]20号《林校工程项目管理办法》（以下简称管理办法）。该管理办法规定：林调队为林校项目承接、组织实施、运行管理的业务部门，其主要职责是：负责资质、各种证照年审、管理、使用；负责合同的审查、签订、管理；负责成果材料的验收、归档；负责项目的综合协调等。林调队承接的项目，必须成立项目领导小组，项目实施由林调队统一安排项目负责人或技术负责人。林调队在对外承接项目中，学校对工程项目的资金实行专门账户、专款专用。项目款汇入学校账户或项目管理专户后，林调队按照一定比例（林业征占38%、林业工程项目28%、公益型专业项目一事一议、园林绿化工程5%）上交管理费给林校后，剩余经费作为林调队项目经费，使用时由项目负责人先借支，项目经费确保用于项目的支出（交通旅行费、食宿费、工具材料等耗材费、材料打印复印装订费、劳务费、劳保费、管理费、评审发生的费用、内外业补助、盈余等），与项目无关的支出不得随意报销。待项目实施完成后凭有效票据经项目负责人、林调队负责人、主管财务的校长签字后报销。项目盈余由项目负责人制定盈余资金使用方案，报学校主管财务校长审批使用。2009年12月，被告人林皎被林校聘任到林调队工作。
自2011年到2015年，被告人林皎以林调队名义先后经办新建贵阳枢纽白云至龙里北联络线弃土场项目、开阳环湖新区大道及迎宾大道等项目和南明区五里冲片区危旧房棚户区改造二号、三号、四号、五号项目，林校按照规定扣除应缴纳的管理费后，被告人林皎先后从林调队专款账户借支503.95803万元项目款。项目完成后，被告人林皎在报账过程中，除报销正常项目费用外，多次利用职务上的便利，以林调队队员杨某1（杨明宿）的名义虚列内、外业补助151400元，以商务服务或其他服务名义虚列费用86000元，共计将237400元公款骗取后据为己有。
另查明，2016年9月29日，被告人林皎到息烽县人民检察院投案自首。
公诉机关向本院移送了被告人林皎的户籍证明和任职材料、林校工程项目生产管理办法、林校林业调查规划设计队记账凭证、到案经过等书证；证人杨明宿、陈某、罗某1等人的证言；被告人林皎的多次供述与辩解等相关证据，以证明所指控的上述事实。
公诉机关认为，被告人林皎的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款的规定，构成贪污罪，提请本院依法予以惩处。并建议依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款、第六十七条第一款的规定，对被告人林皎判处一年至三年有期徒刑，并处罚金。
被告人林皎对公诉机关指控的事实无异议，但其提出自己的行为不构成贪污犯罪，理由是：1.自己用虚假发票报账是经单位领导同意的，单位领导规定要把账冲平，做到不亏损不盈利；2.林调队已经实施的约六百个项目都是采取这种方式冲账的。
辩护人黄栋的辩护意见是：被告人林皎有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。
经审理查明：被告人林皎1994年在贵州农学院毕业后，于同年7月2日根据黔府（94）29号文件制订的1994年高等学校毕业生调配计划，分配到林校工作。2003年11月25日经贵州省中等专业学校教师高级职务评审委员会评审，任林校讲师；2006年11月11日被认定为中等专业学校教师。2007年5月21日，林校在修文县工商局登记成立林校林业调查规划设计队（以下简称林调队），该队属国有事业单位，系林校二级机构。林调队成员由林校教师组成，其工资、绩效奖金由学校统一发放。林调队主要工作职责是对外从事林业调查规划设计、编制征占林地可行性研究报告、造林规划设计等工作。
2009年7月20日，林校针对林调队对外承接调查、规划、设计项目制定了黔林校[2009]20号《林校工程项目管理办法》（以下简称管理办法）。该管理办法规定：林调队为林校项目承接、组织实施、运行管理的业务部门，其主要职责是：负责资质、各种证照年审、管理、使用；负责合同的审查、签订、管理；负责成果材料的验收、归档；负责项目的综合协调等。林调队承接的项目，必须成立项目领导小组，项目实施由林调队统一安排项目负责人或技术负责人。林调队在对外承接项目中，学校对工程项目的资金实行专门账户、专款专用。项目款汇入学校账户或项目管理专户后，林调队按照一定比例（林业征占38%、林业工程项目28%、公益型专业项目一事一议、园林绿化工程5%）上交管理费给林校后，剩余经费作为林调队项目经费，使用时由项目负责人先借支，项目经费确保用于项目的支出（交通旅行费、食宿费、工具材料等耗材费、材料打印复印装订费、劳务费、劳保费、管理费、评审发生的费用、内外业补助、盈余等），与项目无关的支出不得随意报销。待项目实施完成后凭有效票据经项目负责人、林调队负责人、主管财务的校长签字后报销。项目盈余由项目负责人制定盈余资金使用方案，报学校主管财务校长审批使用。2009年12月，被告人林皎被林校聘任到林调队工作。
自2011年到2015年，被告人林皎以林调队名义先后经办新建贵阳枢纽白云至龙里北联络线弃土场项目、开阳环湖新区大道及迎宾大道等项目和南明区五里冲片区危旧房棚户区改造二号、三号、四号、五号项目，林校按照规定扣除应缴纳的管理费后，被告人林皎先后从林调队专款账户借支503.95803万元项目款。项目完成后，被告人林皎在报账过程中，除报销正常项目费用外，多次利用职务上的便利，以林调队队员杨某1（杨明宿）的名义虚列内、外业补助151400元，以商务服务或其他服务名义虚列费用86000元，共计将237400元公款骗取后据为己有。
另查明，2016年9月29日，被告人林皎到息烽县人民检察院投案自首。
认定上述事实的证据有：
一、书证
1.息烽县人民检察院移送案件线索通知书（息检反贪移【2016】1号）：证实该院于2016年10月1日将林皎涉嫌行贿线索移送修文县人民检察院。
2.修文县人民检察院立案决定书：证实该院于2016年10月1日对林皎涉嫌行贿罪一案立案侦查。
3.修文县人民检察院传唤证：证实该院于2016年10月1日21时对居住于贵阳市金阳远大生态风景2期2栋1单元24-4的林皎传唤到案。
4.修文县人民检察院拘留决定书、修文县公安局拘留证：证实该院于2016年10月2日对被告人林皎以涉嫌行贿罪决定对其刑事拘留，同日由修文县公安局执行刑事拘留。
5.贵阳市人民检察院逮捕决定书、修文县公安局逮捕证：证实2016年10月17日贵阳市人民检察院以被告人林皎涉嫌贪污罪决定逮捕，次日由修文县公安局执行逮捕。
6.林校工程项目生产管理办法（黔林校（2009）20号，2009年7月10日）：证实内容：第一条本管理办法管理对象为：（1）使用国家林业局昆明勘察设计院资质承接的工程项目；（2）使用林校林业调查规划设计队资质承接的有关工程项目。第二条使用国家林业局昆明勘察设计院资质承接的工程项目除接受本管理办法外，同时接受《国家林业局昆明勘察设计院生产管理办法》的管理。第五条凡使用国家林业局昆明勘察设计院、林校林业调查规划队资质承接的工程项目，由学校林业调查规划设计队统一管理，接受学校领导及项目领导小组、学校财务的监管。第二十条效益分配以设计队和学校来总体体现，设计队以差旅补助补贴等形式体现，学校以项目管理费纯上交方式体现。第二十一条：项目管理费：使用国家林业局昆明勘察设计院资质和林校林业调查规划队资质承接的项目，扣除合同注明的评审费和不属于学校收取费用外（如承接的使用林地可行性报告时，附带含了查验报告编制费在内的），各类型项目缴纳管理费比例如下表：林地征占：学校提取管理费比例38%，学校提供车辆、电脑设备、调查设施设备、学校承接项目税费（发票税费、企业所得税）。林业工程项目（含森林资产评估）：学校提取管理费28%，学校提供车辆、电脑设备、调查设施设备、学校承接项目税费（发票税费、企业所得税）。公益型专业工程：学校提取管理费为一事一议，学校提供车辆、电脑设备、调查设施设备。园林绿化工程：学校提取管理费为5%，学校提供发票，项目负责人上缴税费。第二十三条各项目差旅报销及内业加班费用发放按本办法有关规定执行。第二十四条学校对工程项目的资金实行专门账户，专款专用，并建立财务报表。项目财务管理统一由学校财务室管理。第二十五条项目经费确保用于项目的支出（交通旅行费、食宿费、工具材料等耗材费、材料打印复印装订费、劳务费、劳保费、管理费、评审发生的费用、内外业补助、盈余等），与项目无关的支出不得随意报销。第二十六条加强项目管理，严格控制项目成本。项目洽谈及合同签订前发生的一切费用，计入项目成本，不得巧立名目以学校公务接待予以报销。第二十七条所有项目的合同款项均汇到学校账户或项目管理专项账户，项目使用时由项目负责人（技术负责人）先借支，项目实施结束后凭有效票据经项目负责人（或技术负责人）、设计队负责人、主管财务的校长分别签字后冲账报销。第二十八条出差日数的计算。出差期间为正常上班时间，出差日数按实际出差天数计数；出差期间为节假日或双休日，则出差日数按实际出差天数的2倍计算。各项目的出差日数由项目负责人审定。第二十九条出差补助标准及费用计算。出差补助标准基数为120元/日。项目地区系数：贵阳市范围内地区系数为1，本省内其他地区的地区系数为1.2，省外地区系数为1.4.项目难度系数：时间要求宽松，技术含量低，难度系数为1；时间要求紧，外业工作量大，技术要求一般，难度系数为1.2；工程项目为急件处理或技术要求高，难度大，难度系数为1.4。出差补助的计算：出差补助费=出差天数*出差补助基数*地区系数*项目难度系数。第三十条内业加班日数计算。正常上班期间，利用上班外的时间，每加班四个小时以上计一个工作日。利用节假日或双休日，进行内业加班，加班日数计算为实际加班日数的2倍。第三十一条内业补助标准。内业补助标准基数为80元/日。项目难度系数：内业工作时间较长，单日时间较短，内容较简单，难度系数为1；内业时间短，单日时间长，内业较难，难度系数为1.2；内业时间短，单日时间较长，内容难，工作量大，难度系数为1.4.内业补助的计算：内业补助费=内业天数*内业补助基数（80元）*项目难度系数。第三十二条出差补助及内业补助的填报。由出差人（或内业加班工作人员）写明项目名称、出差天数（或内业加班日数），由项目负责人（或技术负责人）核定，经设计队负责人、主管财务校长签字后报项目财务予以补助。第三十三条项目盈余的使用。项目盈余由项目负责人制定盈余资金使用方案，报学校主管财务校长审批使用。第三十四条对业绩突出，工程项目完成质量好、业主满意、社会声誉好、管理费上缴及时的个人，学校除给予适当奖励外，在安排相关培训、考察、交流时优先考虑。对获取课题和工程咨询奖的组织和个人学校给予精神和物质奖励。
7.省林校林业调查规划设计队记账凭证。
8.林校林业调查规划设计队（甲方）与林皎（乙方）于2011年7月30日签订的贵阳市南明区五里冲片区危旧房、棚户区、城中村改造五号地块（一、二期）项目使用林地可行性报告与林木采伐作业设计内部承包合同：证实项目结束后，甲方一次性支付全部合同款项，共计人民币96000元。
9.林校林业调查规划设计队（甲方）与林皎（乙方）于2011年7月30日签订的贵阳市南明区五里冲片区危旧房、棚户区、城中村改造二号地块（一、二期）项目使用林地可行性报告与林木采伐作业设计内部承包合同：证实项目结束后，甲方一次性支付全部合同款项，共计人民币98000元。
10.被告人林皎的户籍证明：证实林皎出生于1972年8月15日，涉案时已达完全刑事责任年龄。
11.林校提供的林皎报到通知书：证实林皎于1994年在贵州农学院毕业后，于同年7月2日根据黔府（94）29号文件制订的1994年高等学校毕业生调配计划，分配到贵州省林校工作。
12.林校提供的林皎干部履历表、专业技术人员考核登记表、专业技术职务任职资格评审表、教师资格认定申请表、干部任免审批表、贵州省事业工作人员正常晋升薪级工资审批登记表、贵州省事业单位人员聘用合同书、林校2015年教职工岗位应聘申请表：证实林皎系该校教师；2014年在林业调查规划设计队任技术人员。
13.林校林业调查规划设计队工商登记资料：证实林校林业调查规划设计队属国有事业单位营业，营业起始日期：2007年5月21日，终止时间：2031年5月20日，登记机关：修文县工商局，负责人：吴某。
14.林校关于向林校林业调查规划设计队出资的申请：证实林校为成立林业调查规划设计队向贵州省林业厅计财处请示，因林校林业调查规划设计队已取得林业调查规划设计资质证书，现需向修文县工商局行政管理局办理营业登记等手续，经研究，学校决定出资10万元投资。
15.林校委员会关于吴某同志任林校林业调查规划设计队队长的决定：证实经学校校长会议研究决定，吴某任林校林业调查规划设计队队长，法定代表人。
16.林校林业调查规划设计队营业执照：证实该队经济性质为国有事业单位营业，负责人吴某，地址：修文县扎佐镇（省林校内），经营期限2007年5月20日至2031年5月20日。
17.修文县市场监督管理局于2016年10月12日出具证明：证实林校林业调查规划设计队于2007年5月21日经该局核准注册登记，企业类型为国有事业单位营业，该设计队是由林校出资成立。
18.林校关于林校林业调查规划设计队情况说明：1、林校林业调查规划设计队于2008年成立至今，在人员管理、项目管理、绩效考核等方面依据：《林校工程项目生产管理办法》（黔林校2009号）；《林校绩效工资考核分配细则》的通知（黔林校2013第30号）；《林校绩效工资考核分配实施方案》（黔林校2011第75号）。学校及规划队未再出台新的管理办法及细则。
19.会计账务核算采用《企业会计制度》、《企业会计准则》。
20.林业调查规划设计资质证书副本：证实资质等级为乙级，有效期至：2018年6月30日。
21.林校出具的该校林业调查规划设计队有关管理的依据及规定：其中第三项：人员管理。林调队属学校二级机构，在编人员14人，合同制人员1人，共15人。队长（法人）由校长兼任，设副队长、总工程师各一人负责业务管理。2015年5月学校实行新一轮聘任后撤销了二级机构建制并拟对规划队改制实行公司化运作，但因政策和体制原因未能及时推进。2016年6月14日经校长会议决定，从8月1日起停止规划队业务活动，所有人员收归各教研室安排工作。
财务管理。主要依据《林校工程项目生产管理办法》、《林校绩效工资考核发放细则》和学校财务报销管理规定执行。规划队人员奖励性绩效工资与个人上缴的纯收入挂钩。
其他说明。2016年前学校属二类公益事业单位，实行差额拨款，人员经费实行包干制，基本由财政供养，但住房公积金、增量和年终奖金（奖励性绩效工资）需学校自筹一半即每年需自筹500万元左右才能保证正常运行；2006年工资调整后学校所欠教职工300多万工资直到2010年才陆续补发完毕，学校发展举步艰难。
规划队从2008年起步运行至2015年年底8年时间，学校共上缴非税收入1507.2万元，上缴税金910.3万元，利税合计2417.5万元，是规划队人员工资的4倍以上，是学校创收的主要来源。
22.林校于2016年10月12日出具的关于林皎到该校林业调查规划设计队工作的情况说明：证实2006年6月林校全员聘任制开始实施，林皎受聘于林校教育培训中心工作，从事教育培训和林业项目方面的专业技术工作。在2009年新一轮岗位聘任中，学校经过省编办批准增设林业调查规划设计队，2009年12月林皎被聘任到林业调查规划设计队工作，此后续聘至今。
23.林校提供的林皎于2008年至2016年在该校领取工资、岗补和电话费、年终一次性奖金（13个月工资）、福利和年终奖金及补以前年度岗补和基础绩效：证实林皎共领取344591.67元。
24.林校财务管理制度：证实该校收入是指学校开展教学、科研、技术咨询及其他活动依法取得的非偿还资金。收入包括财政补助收入、预算外资金收入和其他合法收入。各项收入必须统一纳入学校财务核算，不得设立“小金库”或账外账。根据收入类别，合理设置明细账，并及时、准确地记账，防止收入流失，提高核算的准确性质。学校的重大支出应由校长办公会集体讨论决定，并列入学校预算和财务计划予以实施。其中，第五十四条其他收入（技术咨询税后收入、租赁收入、出售苗木收入等）纳入学校预算统筹安排使用，作为财政预算拨款的补充。第五章收入管理制度第四十九条本校收入是指学校开展教学、科研、技术咨询及其他活动依法取得的非偿还资金。收入包括财政补助收入、预算外资金收入和其他合法收入。第五十条各项收入必须统一纳入学校财务核算，不得设立“小金库”或账外账。根据收入类别，合理设置明细账，并及时、准确地记账，防止收入流失，提高核算的准确性质。第五十四条其他收入（技术咨询税后收入、租赁收入、出售苗木收入等）纳入学校预算统筹安排使用，作为财政预算拨款的补充。但取得收入须符合国家政策规定，不得违法取得。按照预算管理要求，对其他收入如实填报，不得瞒报、不报或虚报。第五十五条支出是学校开展教学、科研及其他活动发生的各项资金耗费和损失，包括基本支出、专项支出和自筹基本建设支出。第五十七条：支出管理的要求是：严格执行国家的方针、政策和财务规章制度。第五十八条学校各项支出必须纳入预算，实行统一归口管理，其他部门不得在财务室管理设立账外账或“小金库”。第五十九条完善和执行重大支出项目的审批程序。对金额较大或者专项支出项目的立项、审批等决策性工作，要建立和完善审批制度，严格审批程序。要严格按照主管部门制定的基本建设投资、固定资产管理、大宗物资采购的规定执行。学校的重大支出应由校长办公会集体讨论决定，并列入学校预算和财务计划予以实施。对需要报有关部门批准的，要履行报批手续。
二、证人证言：
1.杨明宿（曾用名杨某1）的三份证言证实：（1）参加过林皎的项目，为了报账，自己给林皎签过字，但没有领到这些钱和没有实际参加这些项目的内外业工作，共计金额151400元。（2）《林校工程项目生产管理办法（试行）》，我知道这个文件，但是这个文件从来没有下发到林调队队员的手上过，我只知道文件上规定项目款打在林调队的专门账户上后，学校提取38%作为管理费，剩下的62%由承接到项目的负责人自负盈亏。（3）林调队的调查队员以林校林业调查规划设计队的名义对外承接项目。按照国家有关文件要求，需要二名有中级职称及以上的林业专业人员来组成项目组，完成承接的工程项目。
2.罗某1（2009年6月任林校党委委员、工会主席）的两份证言证实：林校大点的规章制度、人事改革事项的制定等需要通过党委会、教职工大会或者校长会议讨论通过，其他涉及学校改革发展的文件、人事聘用或者内部涉及教职工的规章制度，由教职工讨论、职教会通过后由分管领导提出来，由校长主持召开校长办公会讨论通过，之后行文发到各个科室执行。林校发放加班费、补助等涉及财务方面的决定需要由分管领导或者校长提出来，之后召开校长会或者校长办公会讨论研究决定后执行。林校召开办公会、党委会是有专门的记录本的，一般都是由办公室主任或者校办秘书进行记录，所有的记录表应该是保存在林校的档案室或者在办公室，如果对会议内容进行行文的话，学校还会有专门的行文登记本。林校在2008年12月编制林校《规章制度汇编》（第一册），这本规章制度制定的具体背景我记不清了，印象中当时要进行人事调整，林校当时的规章制度已经不适合当时林校的发展及有关的政策规定，之后林校安排组成了专门的领导小组对之前林校所有的规章制度按当时现行的法律法规、政策等进行修改，因当时我不是班子成员，我只是参加了这个规章制度汇编针对岗位职责版块的修改，修改好后我交给了李正平，至于这个规章制度最后是如何通过的我不是很清楚，这个规章制度汇编出来后，之前相应的规定都予以作废了的。去年为了迎接贵州省示范中专评估的时候对涉及学校管理规定作过一次修改，也装订成册了的，但是这次修改的目的就是应付省教育厅的评估，实际上修改的规章制度学校是没有使用也没有发放到学校各个科室。你们现在向我出示的林校文件“贵州林（干）校（黔林（干）校（1991）14号）贵州林（干）校增收节支奖励提成办法（试行）”，这个文件我从来没有看见过，制定的背景我也不清楚，但是现在我看了，这个文件就是一个设立小金库的文件，学校没有任何一个部门敢拿这个文件来予以执行，况且我们学校还专门学习传达过财政部、省林业厅、教育厅关于不允许私设小金库的规定，每年学校还要向林业厅作出自查报告承诺不私设小金库。从2009年至2013年期间，林校对林调队的管理，从分工上是副校长蒲宗义进行管理，实际上是队长吴某在对林调队进行管理。林校就林调队的管理制度，在2009年时，由校领导和党委委会召开过党政联席会议讨论通过了一个生产管理办法，就是你们向我出示的林校文件“林校工程项目生产管理办法（黔林校（2009）29号）（以下简称“管理办法”）”，林调队在之后的业务承接过程中，就按照这个管理办法执行，学校也按照管理办法对林调队进行管理。林调队从2009年之后一直是按照这个文件执行的，林调队的事项只是对林调队人员调整讨论研究过，对林调队资金的使用从未开会讨论研究过。林调队的财务由林校财务科管理，林调队的账由林校财务科工作人员做账，这个在讨论制定管理办法的时候就明确了的。林校财务对林调队的财务进行做账、管理，本身就是林校财务的本职工作，林校没有针对林调队财务做账、管理开会讨论过给林校财务工作人员报酬的事情。按照林调队收入的1%提取劳务费支付林校财务工作人员劳务费的事情，林校没有开会讨论过。林调队队员的工资都是林校全额发放的，林校的奖金、福利比较少，每年都只有一千元左右，但都是发放给林调队队员了的，由于林调队不承担林校的教学任务，他们是以学习的名义在外承接工程项目，学校的绩效是按课时费进行计提的，因他们没有承担教学任务，林校针对林调队规定，按照他们的工作量进行绩效考核，具体考核标准林校出具有考核细则的。就是你们现在向我出示的林校文件“<关于印发《林校绩效工资考核分配细则》的通知>（黔林校（2013）30号）”。
3.吴某的证言证实：林调队属于学校的二级部门，都是学校领导进行分管，具体地说，林调队注册成立的时候我是法人代表，最开始是张华海分管，张华海调出林校以后是蒲宗义分管，2012年底或2013年初蒲宗义没有担任校领导后，林调队就是我在分管，直到2016年8月林调队停止业务。作为林调队队长，我的职责主要是林调队项目的业务接洽、项目生产管理、财务管理、成果材料的审核签批。林调队对外承接项目都是按照黔林校（2009）20号《林校工程项目生产管理办法》来执行的，至于项目的实施，是由项目负责人具体去实施。林调队队员项目承接是严格按照《林校工程项目生产管理办法》来执行的，在实施的过程中，前期都是按照这个规定来执行的，后来在项目实际运行中，因为成本不好核算，就进行包干处理，也就是说项目款的38%上交学校作为管理费，其余62%就直接由项目负责人自己控制，用于项目开支，我记不清楚是在校长会还是什么会议上对这个事情定下的这个原则，这种处理方式已经是一种惯例了。针对林调队在项目实施过程中成本无法核算的问题，学校对《林校工程项目生产管理办法》没有进行补充、修改或废止，项目的实施没有按照《林校工程项目生产管理办法》来实施。我在审核报销单据的时候，项目负责人来报销时，如果报销资料上造得有我的名册和补助金额，比如说内业补助和外业补助，我都是实际领取了的。这些项目的内业工作我基本都是参加的。作为内业，我主要是对于图表和图斑进行审核，还有林木采伐的数量、申请采伐的审批表等必须由我签字，还有征占林地的土地面积以及结论部分，我都必须审核。对于内业补助的天数，应该是没有这么多的，但是项目负责人拿过来，我都是晚上回家看，对于这些内容我实际上是做了大量工作的，只是他们编制的天数是没有这么多的，实际上就是项目负责人为了冲账编制天数来凑足借款额。对于外业工作，与内业工作不太一样，在林皎和杨明宿的项目当中，如果有省部级以及以上的项目，外业我是参与了的，省部级以下的项目的外业工作我都是没有参与的，但是他们项目中只要是给我造了册的，不过我尽管没有参与这些工作，也是领取了的。但具体金额记不起了，只要是我签字的，我都是实际领取了的。
4.令狐启霖（1998年至2012年任林校副校长）证言证实：学校一般对重大事项的决策都是通过校长办公会决定，校长办公会主要研究学校行政方面的事项，人事、党务事项是由学校党委会开会研究决定，我不是学校党委委员，所以我不参加学校党委会。黔林校（2009）20号《林校工程项目生产管理办法》（试行），这份文件当时是通过校长办公会开会研究决定的，文件上面的实施日期是2009月7月20日，学校就是根据这份文件来管理林调队的。在我任副校长期间没有开过会讨论修改这份文件。除了生产管理办法以外，在我印象中，林校没制定得有其他关于林调队的文件，因为我没有分管林调队的工作，加上2012年我就辞去学校副校长的职务了，所以我就不清楚林调队队员有没有按照文件规定来执行。
5.李正平证言证实：对于学校的规划发展、学校大的人事工资奖金分配制度、学校所作出的重大项目建设等都必须在党委会上或者校长办公会上讨论后才能作出相关决策。参加党委会的一般是党委委员、学校副校长等；参加校长办公会的一般是校长这一层面的领导以及讨论事项涉及的部门来参加。林校属于财政差额拨款的事业单位，由于公共经费不足，成立林调队的初衷就是利用林校的技术资源找点钱弥补公用经费的不足，除此之外也是为了锻炼教师队伍，并且完成上级部门指令的工作任务。林调队是林校的一个二级部门，在林调队成立后，学校就制定了黔林校（2009）20号《林校工程项目生产管理办法》（以下简称“管理办法”）来对林调队进行管理，这个管理办法是校长办公会上通过的。林调队不是我分管的部门，具体林调队及队员是如何执行这个管理办法的，我不是很清楚。管理办法到目前为止，无论是修改还是废止都没有提出来过。林校除了开会讨论制定管理办法来管理林调队外，没有另外开会讨论过林调队项目包干、内部承包及自负盈亏的相关问题，林校对林调队的管理就是按照管理办法来管理的。如果对林调队另外采取自负盈亏、项目包干、内部承包进行管理，可以由校长办公会开会决定。
6.张立轩（2001开始担任副校长，2001年至2004年分管学生，2004年至今分管教学至今）证言证实：学校一般对重大事项的决策都是开校长办公会决定，有关学校发展的、行政方面的事项需要通过校长办公会研究决定，有关人事和党建方面的事项一般需要通过党委会研究决定。黔林校（2009）20号《林校工程项目生产管理办法》（试行），这份文件就是当时学校制定出来管理林调队的，当时这份文件是通过校长办公会开会研究决定的，我也参会的，但因为时间久了，加上我没分管林调队的工作，所以我记得不是很清楚，你们出示文件给我看了以后我才想起来的。
7.詹兴祥证言证实：林校对重大事项进行决策的流程，如果涉及到学校行政方面的事宜就是通过校长办公会开会研究决定，涉及到学校人事、党建方面的事项要通过学校党委会开会研究决定。
8.蒲宗义（2001年至2013年任林校副校长）证言证实：2010年至2011年分管林校林调队，2013年以后我就没有任林校副校长了。林校对重大事项进行决策的流程：学校行政方面的重大事项由校长办公会开会研究决定，人事、党建方面的重大事项由学校党委会开会研究决定。林调队吴某是林调队队长，副队长是徐某、总工程师谢某，队员有我、林皎、杨明宿、王某1、彭某、江某、张某、王某2、杨某2、丁某等人。林校对如何管理林调队制定了一个生产管理办法，也就是“黔林校（2009）20号《林校工程项目生产管理办法》（试行）”，在此之前就开会讨论过制定文件管理林调队的事情，后来通过校长办公会开会研究讨论后出台林校工程项目生产管理办法这份文件，我作为学校副校长是参加了这次会议的，我记得当时学校的部分中层干部也参会的。后来学校没有开过相关会议讨论修改、补充、完善或废止这份文件。除了生产管理办法以外，林校没有制定得有其他关于管理林调队的相关文件。
9.陈某的证言证实：没有以林调队的名义在外承接过项目。没有承接过南明区五里冲片区危旧房、棚户区、城中村改造项目。这个项目是林调队的林皎去承接的，我只是在这个项目中帮林皎跑过外业。2011年7月30日，贵阳市南明区五里冲片区危旧房、棚户区、城中村改造四号地块（一、二期）项目和三号地块（一、二期）使用林地可行性报告与林木采伐作业设计二份内部承包合同上的陈某的名字不是我签的，我也没有去开过相关发票。
10.李某朋（贵阳贵连网络科技有限公司法人）的证言证实：“开票日期：2012年2月17日，发票号码：00677741，收款方：贵阳贵连科技网络科技有限公司，金额：25500元，开票人：李珍连”、“开票日期：2012年2月23日，发票号码：00677744，收款方：贵阳贵连科技网络科技有限公司，金额：26600元，开票人：李珍连”、“开票日期：2012年3月20日，发票号码：00677769，收款方：贵阳贵连科技网络科技有限公司，金额：26300元，开票人：李珍连”、“开票日期：2012年3月12日，发票号码：00677757，收款方：贵阳贵连科技网络科技有限公司，金额：24800元，开票人：李珍连”，这四张发票都是我们公司开具的，但发票上的金额我记不起来了。因为存在有些客户在我这里买了东西同时也在本商场买了其他东西，一并在我们公司开具发票，还有就是有客户在我这里买了东西，然后要求我们在开具的发票上将金额增多。但是这四张发票有没有将金额增多我不敢肯定，以检察机关立案调查的嫌疑人的说法为准。
11.高艳丽（贵阳云岩艳丽烟酒店负责人）的证言证实：2010年10月至2012年12月，林皎在我所经营的烟酒店买过东西，我也给他开具了8张发票，但这些发票上的真实金额我记不起了。
12.姜秀证实：在标书王公司工作的期间，林皎经常到我们公司打印资料，所以认识他。但没有给他开具过发票。
13.朱降宇证言证实：如果遇到需要多开发票的情况，一般都是客户和我们公司的总负责人罗总（标书王公司法人代表：罗某2）直接对接，罗总如果同意，他就会安排相应的工作人员给客户开发票，如果不同意，就由罗总直接回绝客户，这样客户也不会为难我们，还有一种情况就是前台直接上报总部，总部的吴小白副总是主管生产这一块的，他也有权限同意多开发票。
三、被告人林皎的供述与辩解主要内容证实：（1）林调队的办公场地和营业场地是林业学校提供的。我及林调队队员以林调队队员的名义在外承接项目，省林业学校发了我们的基本工资，还有其他奖金和绩效都是兑现了的。学校对林调队是管理制定得有相关管理办法和实施细则的，主要是《林校工程项目生产管理办法（试行）》、《贵州省林业徐晓绩效工资考核分配细则》、《林校绩效工资考核分配实施方案（试行）》等文件来进行公布和管理的。但林调队队员在承接和实施项目当中，没有严格按照这些文件来实施项目，是学校要我们不要按照以上文件实施的。学校没有修改以上管理办法及方案，但是学校领导吴某、龙某、谢某、许某、徐某等领导从2009年以来，在开会的时候说过的，在公共场合都要求我们，主要是针对报账这一块，要求我们不盈利、不亏损，让我们把项目款冲平。（2）我主要承接过花果园棚户区改造、北盘江马马崖水电站等项目。在这些项目完成后，我将项目所开支的劳务费、油费、住宿费、餐饮费、烟酒招待费等款项的发票来冲销所借的款项。因为在冲销借款时，我提供的总账单和补助发放名单需要吴某签字审核，所以在这个过程中，以吴某的名义造了一些内业补助、节假日加班补助等费用。并通过上述方式送给吴某181900元人民币。吴某没有参加过我所承办项目的外业、内业及节假日加班工作。（3）我以“杨某1”的名字，编制内外业、节假日补助费用，未给杨某1的有151400元；我在南明区五里冲片区危旧房棚户区改造五、四、三、二号地块项目报账过程中，虚增了部分金额来冲账，共计虚增86000元。（4）我及林调队队员以林调队队员的名义在外承接项目，省林业学校发了我们的基本工资，还有其他奖金和绩效都是兑现了的。学校对林调队是管理制定得有相关管理办法和实施细则的，主要是《林校工程项目生产管理办法（试行）》、《贵州省林业徐晓绩效工资考核分配细则》、《林校绩效工资考核分配实施方案（试行）》等文件来进行公布和管理的。但林调队队员在承接和实施项目当中，没有严格按照这些文件来实施项目，是学校要我们不要按照以上文件实施的。学校没有修改以上管理办法及方案，但是学校领导吴某、龙某、谢某、许某、徐某等领导从2009年以来，在开会的时候说过的，在公共场合都要求我们，主要是针对报账这一块，要求我们不盈利、不亏损，让我们把项目款冲平。至于领导表态的情况有没有会议记录，我不清楚。
上述证据间相互印证，形成证据锁链，具有客观性、关联性、合法性，并经庭审举证、质证查实，本院予以确认，作为本案的定案依据。
关于被告人林皎提出自己的行为不构成贪污犯罪的辩解意见，本院综合评定如下：
从犯罪主体看，被告人林皎身份是贵州省林业学校教师并安排在林调队工作，该队属国有事业单位，系林校二级机构。林调队成员由林校教师组成，其工资、绩效奖金由学校统一发放。林调队主要工作职责是对外从事林业调查规划设计、编制征占林地可行性研究报告、造林规划设计等工作。故被告人林皎具有国家工作人员身份，符合贪污犯罪主体资格。
从客观存在方面分析，贪污犯罪客观上表现为犯罪主体利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物，被告人林皎管理项目并报账属职务行为，其主要是采取隐瞒真相，虚构事实并向审批、审核等相关人员输送利益获得顺利报销的方式，侵吞、骗取单位财物。
从主观方面分析，贪污罪要求犯罪主体具有非法占有的故意，就本案来讲，贵州省林校制订的《贵州省林业学校绩效工资考核分配实施方案》是经过单位集体决定的，在没有进行修订前，对所有职工均适用，该分配实施方案规定，林调队在对外承接项目中，学校对工程项目的资金实行专门账户、专款专用。项目款汇入学校账户或项目管理专户后，林调队按照一定比例（林业征占38%、林业工程项目28%、公益型专业项目一事一议、园林绿化工程5%）上交管理费给林校后，剩余经费作为林调队项目经费，使用时由项目负责人先借支，项目经费确保用于项目的支出（交通旅行费、食宿费、工具材料等耗材费、材料打印复印装订费、劳务费、劳保费、管理费、评审发生的费用、内外业补助、盈余等），与项目无关的支出不得随意报销。待项目实施完成后凭有效票据经项目负责人、林调队负责人、主管财务的校长签字后报销。项目盈余由项目负责人制定盈余资金使用方案，报学校主管财务校长审批使用。被告人林皎所从事的是林调队项目的业务，其工资、绩效奖金已由学校统一发放，且其从事项目所产生的费用已经正常报销，其采取隐瞒真相，虚构事实等欺骗手段骗取单位财物，主观上有非法占有单位财物的故意。
从犯罪客体上分析：被告人林皎虚报冒领的行为侵害了国家工作人员职务的廉洁性。
本院认为，被告人林皎身为国家工作人员，在经手、管理贵州省林业学校项目款的过程中，以非法占有为目的，利用职务上的便利，采取骗取的手段，将237400元公款据为己有，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人林皎犯贪污罪的事实清楚、证据确实充分，本院予以确认。被告人林皎有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚。辩护人的辩护意见与本案事实相符，本院予以采纳；被告人林皎提出自己的行为不构成犯罪的辩解意见本院不予支持。公诉机关量刑建议适当，本院予以采纳。据此，综合被告人林皎的犯罪事实、情节及社会危害性，根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条：“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”、第三百八十三条：“对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。”、第六十七条第一款：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。”、第七十二条：“对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。”、第七十三条：“缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。”、第五十二条：“判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。”、第五十三条：“罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。”、第六十四条：“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产，应当及时返还，违禁品和供犯罪所用的','2018-11-14
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