四川省南充市高坪区人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川1303民初2057号
原告：宋世兴，男，汉族，生于1967年10月5日，住四川省南充市高坪区。
原告：罗万华，男，汉族，生于1943年6月5日，住四川省南充市高坪区。
原告：罗彩秀，女，汉族，生于1966年7月11日，住四川省南充市高坪区，系老君加油站股东罗万和的女儿。
原告：曹钰，女，汉族，生于1988年6月29日，住四川省南充市高坪区，系老君加油站股东郑建华的女儿。
四原告共同委托代理人：刘延芳，南充市高坪区江东法律服务所法律工作者。
四原告共同委托代理人：刘伟荣，南充市高坪区江东法律服务所法律工作者。
被告：南充市高坪区老君镇人民政府。
法定代表人：沈仁仲，系镇长。
委托代理人：蒲爱华，四川锐思邦律师事务所律师。
委托代理人：ＸＸ晶，四川锐思邦律师事务所律师。
原告宋世兴、罗万华、罗彩秀、曹钰诉被告南充市高坪区老君镇人民政府所有权确认纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告宋世兴及四原告的委托代理人刘延芳、刘伟荣，被告南充市高坪区老君镇人民政府的委托代理人蒲爱华、ＸＸ晶到庭参加诉讼，现已审理终结。
原告诉称，原告罗彩秀的父亲罗万和及原告曹钰的母亲郑建华于1996年6月27日与原告宋世兴、罗万华共同商议，决定由四人共同出资设立“老君镇农机加油站”，四人为了明确各自投资的股份及在合伙过程中所享有的权利及应承担的义务，四人签订了《老君农机加油站股份协议书》，并在高坪区公证处对该协议进行了公证。为了获取开办加油站的资格，经与老君镇农机站协调，农机站同意以老君镇农机站名义出面协调建设用地及申请营业执照等，由农机站收取管理费，农机站不实际出资，也不分享加油站收益。该加油站的实际出资人、所有人、控制人为罗万和、郑建华、宋世兴、罗万华。后由于农机站等一些机关被撤销，由此导致以老君镇农机站申请获得的加油站主体资格至今处于尴尬境地，使该加油站相关登记手续无法通过正常年检，加油站的财产搁置至今，无法产生任何经济效益，致合伙投资期望落空。四合伙人多年来不断向相关部门反映，均未得到实质性解决。综上，原告为维护自身的合法权益，诉至法院，请求判决确认南充市高坪区农机站加油站所涉土地（土地证编号：高坪国用（2000）字第425号）、房屋（房产证编号：南房权证南监字第××号）及设施设备归四原告共同所有，本案诉讼费由被告承担。
被告南充市高坪区人民政府辩称，案涉土地使用权应为南充市高坪区农机站所有。本案中老君镇农机加油站所属土地使用权类型属于划拨，且国有土地使用证登记的土地使用者为老君农机站。根据《中华人民共和国物权法》第九条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条之规定，老君镇农机加油站所属土地应归老君镇农机站所有。案涉房屋所有权证登记的房屋所有权人为南充市高坪区农机站，根据《中华人民共和国物权法》第九条之规定，案涉房屋所有权应归南充市高坪区农机站所有。同时，因政府机构改革，老君镇农机站已被撤销，老君镇农机站原资产依法应属于老君镇人民政府享有。再则，原告主张系其出资购买土地及修建房屋等设施，其应出示相关证据予以证明，但原告未能举出充分证据证实其出资事实，应当承担举证不能的不利后果。综上，原告的确权之诉不应当得到法院支持。
原告为证明其主张，向本院提交了如下证据：
1、四原告的身份证，高坪区玉皇村村委会关于罗万和亲属关系的证明、死亡证明及罗万和妻子梁月桂、女儿罗彩云、女儿罗桂容放弃继承权并表明由罗彩秀全部继承的声明，高坪区曹家山村村委会关于郑建华亲属关系的证明、死亡证明及郑建华母亲彭秀琼、丈夫曹兴强、儿子曹鹏放弃继承权并表明由曹钰全部继承的声明。该组证据拟证明原告的主体身份适格；
2、国有土地使用证，征用土地报告，房屋产权证，老君加油站税务登记证，南充市高坪区农机站加油站营业执照。该组证据案涉房屋、土地的权属登记情况以及南充市高坪区老君农机站加油站的工商、税务登记信息；
3、老君镇农机加油站股份协议书、公证书，老君镇农机站与郑建华、罗万和、罗万华、宋世新签订的协议书、公证书及补充协议书，老君镇人民政府于2017年7月1日出具的证明，老君镇农机站所出具的管理费收条。该组证据拟证明老君镇农机加油站是以老君镇农机站的名义经营由郑建华、罗万和、罗万华、宋世新四人出资开办，并由四人向老君镇农机站缴纳管理费每年3960元；
4、高坪区老君镇新顺社区居民委员会证明，高坪区三道拐村村民委员会证明。该组证据拟证明老君镇农机加油站是由郑建华、罗万和、罗万华、宋世新四人共同出资修建；
5、老君农机股份加油站承包合同书，租房合同，该证据拟证明老君镇农机加油站一直由实际出资人在经营管理。
被告质证认为，对原告的身份信息无异议，但原告应进一步举证证明继承人与被继承人的身份关系。我方认可房产证、土地使用证、营业执照、税务登记证的真实性，该组证据证实了老君镇农机加油站属于老君镇农机站所有。征用土地报告我方认可其真实性，原告应提交已支付土地款的相关凭证。2017年老君镇人民政府出具的证明附了老君镇农机站与四自然人签订的补充协议及公证书，我方对该证明的真实性不持异议。原告应提供证据证明其具体出资的事实，同时原告称老君镇农机加油站是挂靠于老君镇农机站经营，由于国家禁止挂靠经营，因此双方的协议应当终止。对于高坪区新顺社区居民委员会证明及高坪区三道拐村村民委员会证明，我方认可老君镇农机站加油站是四自然人修建，但我方不认可该加油站的所有权属于原告。
被告为证明其主张，向本院提交了以下证据：
公证书、协议书、补充协议书、收条两份、国有土地使用证、成品油零售经营批准证书、营业执照、对曹兴强所作的调查笔录、国资农发（1991）12号文件。该组证据拟证明四自然人出资修建老君镇农机站加油站所形成的固定资产的权属应当归四原告，但该加油站的经营权属于国有资产中的无形资产，应当属于被告所有。国资农发（1991）12号文件证明用国有资产创办集体企业应明确这部分资产产权归国有并实行有偿占用，用国有资产和集体资产合资办企业，应按合资办法授权应得的经营收益。
原告质证认为，对于被告所提交证据的三性均无异议，但需要说明的是审批土地的费用全部是由原告缴纳，同时本案不涉及国有资产，即使被告提到老君镇农机站加油站是以老君镇农机站的名义申请营业执照所享有的经营许可权属于国有无形资产，但由于老君镇农机站被撤销，致使该加油站的营业手续无法年检并停止营业至今，该无形资产已归于消灭，且我方的确权之诉并未涉及到该加油站的经营许可权。
原告为证明其主张，申请证人任和平、曹兴强、张明富出庭作证：
证人任和平到庭陈述，我当时担任老君镇副镇长并分管农业，1995年由于客运车辆及农用车辆均用桶装油加油存在安全隐患，政府决定修建一个加油站。当时我找到时任老君镇农机站站长曹兴强，其称没有钱修建并提出由农机站出牌子，找人修建加油站。后来找到郑建华、罗万和、罗万华、宋世新出资买地修建加油站，该四人具体出资多少我不清楚，但农机站未出资。郑建华、罗万和、罗万华、宋世新四人实际经营加油站并向农机站缴纳管理费。
证人曹兴强到庭陈述，当时由于桶装加油存在安全隐患，同时也为了方便农业机械加油，政府要求修建加油站。当时我是农机站站长，为顺利修建加油站，我就找郑建华、罗万和、罗万华、宋世新四人以农机站的名义出资买地修建加油站以农机站的名义挂靠经营，农机站当时不出资。该加油站修建好后，由郑建华、罗万和、罗万华、宋世新四人经营并每年向农机站缴纳管理费。
证人张明富到庭陈述，当时郑建华、罗万和、罗万华、宋世新四人喊我修加油站，合同也是我与这四人签订的。前期的工程款是宋世兴收起来交给我的，最后一批工程款是上述四人分别给我的。
经审理查明，原告罗彩秀系罗万和的女儿。罗万和于2015年因病去世，其妻子梁月桂、女儿罗彩云、女儿罗桂容向本院提交了放弃罗万和在老君镇农机站加油站财产的继承权，并表示由原告罗彩秀全部继承。原告曹钰是郑建华的女儿。郑建华于2005年因病去世，其母亲彭秀琼、丈夫曹兴强、儿子曹鹏向本院提交了放弃郑建华在老君镇农机站加油站财产的继承权，并表示由原告曹钰全部继承。
1995年，老君镇人民政府决定修建加油站，时任老君镇人民政府副镇长任和平安排农机站站长曹兴强具体落实修建加油站的事宜。经商议后，曹兴强采取由老君镇农机站出牌子，通过找人出资修建加油站挂靠于老君镇农机站独自经营并向老君镇农机站缴纳管理费的方式修建加油站。1996年6月27日，罗万和、郑建华、罗万华、宋世新四人签订《老君农机加油站股份协议书》，该协议书约定：“…一、甲乙双方共筹资柒万元（各方三万伍仟元）在亩，修建老君镇农机加油站。二、老君镇农机加油站的房屋及储油、加油设备的权属，属于甲乙双方共同所有…”。1996年6月28日，南充市高坪区公证处作出（1996）高证字第405号公证书对该协议进行公证。1996年6月27日，高坪区老君镇农机站与郑建华、罗万和、罗万华、宋世兴签订《协议书》，该协议书约定：“…一、甲方将老君镇三道拐农机加油站发包给乙方（甲方提供牌子、营业执照）；二、乙方每月交给甲方管理费330元…；四、承包期限根据国家政策变动而终止”。1996年6月28日，南充市高坪区公证处作出（1996）高证字第406号公证书对该协议进行公证。1996年7月8日，高坪区农机站与郑建华、罗万和、罗万华、宋世兴签订《补充协议》，该协议书约定：“…一、由甲方提供老君镇农机加油站牌子、营业执照；二、乙方每月按期缴纳给甲方管理费；三、由乙方全额出资柒万元在老君镇三道拐六社征地0.8亩修建老君镇农机站加油站；四、老君镇农机站加油站所有一切权属归乙方所有；五、甲方必须协助乙方办理修建该加油站所需一切手续，其所有税费均由乙方缴纳（含经营期中的税费），甲方概不负责。…”。
高坪区农机站加油站所涉土地登记在高坪区老君镇农机站名下，国有土地使用证编号为：高坪国用（2000）字第425号。高坪区农机站加油站房屋登记在高坪区农机站名下，房产证编号为：南房权证南监字第000317**号。
以上事实，有四原告的身份证，高坪区玉皇村村委会关于罗万和亲属关系的证明、死亡证明及罗万和妻子梁月桂、女儿罗彩云、女儿罗桂容放弃继承权并表明由罗彩秀全部继承的声明，高坪区老君镇曹家山村村委会关于郑建华亲属关系的证明、死亡证明及郑建华母亲彭秀琼、丈夫曹兴强、儿子曹鹏放弃继承权并表明由曹钰全部继承的声明，国有土地使用证，征用土地报告，房屋产权证，老君加油站税务登记证，南充市高坪区老君镇农机站加油站营业执照，老君镇农机加油站股份协议书、公证书，老君镇农机站与郑建华、罗万和、罗万华、宋世新签订的协议书、公证书及补充协议书，老君镇人民政府于2017年7月1日出具的证明，高坪区新顺社区居民委员会证明，高坪区三道拐村村民委员会证明等证据及庭审笔录在卷佐证。
本院认为，高坪区农机站在当时没有经济能力建设加油站的历史背景下，其通过与郑建华、罗万和、罗万华、宋世新签订协议，由四人实际出资征地、修建加油站并挂靠于高坪区老君镇农机站的合作模式属于挂靠经营模式。虽然挂靠经营模式有违国家行业管理性规定，但是由于高坪区农机站因国家机构改革被撤销导致四自然人与高坪区农机站之间的挂靠经营关系已实际终止，且违反国家行业管理性规定并不影响物权的确认。
高坪区农机站与郑建华、罗万和、罗万华、宋世新签订的协议书、补充协议书，老君镇人民政府于2017年7月1日出具的证明，高坪区新顺社区居民委员会证明，高坪区老君镇三道拐村村民委员会证明以及三证人的证人证言，上述证据能够相互印证高坪区农机站加油站所涉土地及房屋系郑建华、罗万和、罗万华、宋世新四人共同出资购买、修建。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题解释（一）第二条“当事人由证据证明不动产登记薄的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持。”之规定，本院对原告要求确认高坪区农机站加油站所涉土地（国有土地使用证编号为：高坪国用（2000）字第425号）及房屋（房产证编号为：南房权证南监字第××号）属四原告共同所有的诉讼请求予以支持。
关于原告要求确认高坪区农机站加油站的设施设备的所有权的诉讼请求，由于原告未就该请求向本院提供证据，因此本院对原告的该项诉讼请求不予支持。
另外原告罗彩秀作为罗万和的第一顺位继承人且其他第一顺位继承人表明放弃继承权利由罗彩秀全部继承罗万和享有的高坪区农机站加油站的财产权益，因此罗万和享有的高坪区老君镇农机站加油站的财产权益应由原告罗彩秀享有。同理，郑建华享有的高坪区老君镇农机站加油站的财产权益应由原告曹钰享有。
综上，为调整经济管理秩序关系，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第三十二条、第三十三条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国物权法》若干问题解释（一）第二条、《中华人民共和国继承法》第十条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第七十四条之规定，判决如下：
一、确认登记在高坪区农机站名下的土地【国有土地使用证编号为：高坪国用（2000）字第425号】为原告宋世兴、罗万华、罗彩秀、曹钰共同所有；
二、确认登记在高坪区农机站名下的房屋【房产证编号为：南房权证南监字第××号】为原告宋世兴、罗万华、罗彩秀、曹钰共同所有；
三、驳回原告宋世兴、罗万华、罗彩秀、曹钰的其他诉讼请求。
案件受理费50元由被告南充市高坪区人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审判员 周小兵
二〇一八年七月十九日
书记员 蒲佳翔