湖南省桑植县人民法院
民 事 判 决 书
(2014）桑法民一初字第405号
原告（反诉被告）桑植县国土资源局，住所地湖南省张家界市桑植县澧源镇南门峪16号。
法定代表人杜锋，桑植县国土资源局局长。
委托代理人ＸＸ，湖南源阳律师事务所律师。
被告（反诉原告）刘治福，男，1984年11月23日出生，土家族，农民。
委托代理人王祯孟，湖南威陵律师事务所律师。
原告（反诉被告）桑植县国土资源局与被告（反诉原告）刘治福房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2014年6月24日本院受理后，依法组成由审判员林玉兰担任审判长，人民陪审员郑晓红、熊虎参加的合议庭，于2014年9月3日、2014年11月24日两次公开开庭进行了审理。代理书记员龚丽群担任记录。原告桑植县国土资源局及委托代理人ＸＸ、被告刘治福及委托代理人王祯孟到庭参加诉讼。2014年12月14日，原、被告要求庭外和解，但一直未达成调解协议。2015年4月22日依法组成由审判员林玉兰担任审判长，与人民陪审员谷晓君、黄仙芝参加的合议庭公开开庭进行了审理，代理书记员孙钧担任记录，原告桑植县国土资源局及委托代理人ＸＸ，被告刘治福及委托代理人王祯孟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告（反诉被告）桑植县国土资源局诉称及反诉辩称：2012年6月4日，因桑植县澧源镇老观潭安置点建设需要，原告下设机构桑植县征地拆迁办公室与被告签订了《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》，约定征收被告房屋及各种征收补偿223083.61元。协议签订后，被告刘治福于2012年6月5日先行领取搬迁补偿费120000元，余款约定在协议签订后15日内，被告将征收房屋按时拆迁完毕后付清。但在其后被告不履行协议拒绝拆迁，迫使老观潭安置点调整规划。老观潭建设指挥部和拆迁办多次做工作要求将其领取的补偿款返回遭被告拒绝。原告认为被告拒绝履行搬迁补偿协议约定义务构成违约，被告又拒绝返还财物，其行为侵犯国家利益，故诉至法院，请求判决解除原、被告于2012年6月4日签订的《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》，被告刘治福返还搬迁费120000元，本案诉讼费由被告承担。对被告的反诉请求，原告认为自己没有违约，被告的损失系被告不拆迁造成的。被告房屋加层没有取得合法手续，该项损失无法律依据。被告装修是在本案立案后，该损失与本案无关。租房损失应从原告给付的过渡安置费中支出。且被告的反诉请求证据不足，故要求驳回被告的反诉请求。
原告桑植县国土资源局为支持其主张，本诉与反诉向本院提交了下列证据：
本诉证据
第一组：1、《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》一份、2、领条一张，拟证明原、被告于2014年6月4日签订协议后，被告刘治福领取了120000元的拆迁补偿款；
第二组：1、证明一份、2、通知一份、3、老观潭指挥部文书送达签收回单一份，拟证明被告没有进行拆除的事实。
反诉证据
第一组：1、舒某甲调查笔录，2、周某甲调查笔录、3、肖某甲调查笔录，4、老观潭房屋拆迁人员分组表，拟证明反诉被告不存在违约，反诉被告多次做工作，反诉原告刘治福仍不履行协议义务即自行拆除房屋；
第二组：1、(2011)年、(2012)年张家界市政府农用地转用、集体土地使用审批单两份，2、2014年4月7日会议记录，拟证明安置计划调整后被告刘治福仍在拆迁范围内，但被告刘治福不配合拆迁安置。
被告（反诉原告）刘治福辩称及反诉称：一、被告已按协议约定完全履行了协议义务，且在履行协议过程中无违约行为，原告违约在先，无权主张退款。原、被告签订协议后，被告按协议约定进行了搬迁，搬迁了被征收房屋内的一切活动财产，拆除门窗、水电等设施，而原告单方面终止合同，违约在先，无权主张退款；二、老观潭安置点调整规划，系原告自身原因所致，与被告无关，老观潭安置点调整规划的真正原因是原规划内房屋较多，原告无法对无规划内的其他房屋进行全部征收，从而导致规划调整。而且，原、被告签订协议后，被告已按协议进行了搬迁，在外已租住达两年之久，在搬迁时对房屋进行了拆除，拆除了4个门6个窗，拆除了水电，两年来该屋因失修，严重损坏。因此，特反诉原告，1、请求法院判决原告单方面终止合同，拒绝支付征收补偿款余款的行为违约；2、请求判令原告赔偿被告的损失：租住房屋期间租金29500元、重装4个门6个窗损失7800元、两次搬迁费3000元、接电费5000元、装修差价20000元、房屋维修30000元、房屋拆旧及主体修建损失32160元，共计127460元。
被告刘治福为支持其主张，向本院提交了下列证据：
本诉证据
第一组：1、证明一份、2、承诺书一份，3、刘某甲、刘某乙等10人证明，拟证明被告刘治福没有拆除的义务，只需搬走东西，达到能够拆除条件就可以，被告刘治福没有违约；
第二组：1、刘某丙调查笔录，2、刘某丁调查笔录，3、谷某甲调查笔录，4、王某甲证明，拟证明被告刘治福在签订拆迁协议后主动进行了拆迁，拆除了门窗，搬走了家中活动财产。后搬回来是因张东林说被拆迁的七户中有一户不同意拆迁就不征这里了，七户中多数都不同意征收，政府就不征了。
反诉证据
1、证明一份，拟证明被告刘治福没有自行拆除房屋的义务，只需搬走东西，也没有违约；
2、证人黄某甲的证言一份，拟证明被告刘治福从2012年7月至2014年9月租住其房屋，产生房租25900元；
3、房屋拆迁原始记录单，拟证明被告刘治福拆除装修造成了损失；
4、房屋维修合同一份，拟证明被告刘治福于2014年9月搬进房屋时，自行对该房屋进行了维修，产生费用54005元；
5、①2010年被告刘治福申请建房报告，②房屋现状照片三张，拟证明原、被告签订协议前，原告获批对该房屋进行加层，后没有加，给被告造成了损失，而且被告房屋拆除后到处漏水，给被告造成了损失。
经庭审质证，被告对原告本诉证据第一组无异议；对本诉证据第二组第1份证明的真实性无异议，对第2、3份证据称没有收到。被告对原告的反诉证据第一组第1份舒某甲的调查笔录认为不能达到原告的证明目的，对第2份周某甲的调查笔录有异议，认为周某甲是负责拆迁的责任人，其证言不真实，也不能达到原告的证明目的，对第3份肖某甲的调查笔录，肖某甲反映被告2013年初搬回房屋住不是事实，该证据证明了被告拆除了门窗、主体属实，对第4份证据真实性无异议，但不能证明被告有违法行为；被告对原告反诉证据第二组第1份有异议，与原告的诉请有矛盾，对第2份会议记录有异议，不完整，反诉第二组证据证实被告不在第二期安置范围内。
原告对被告本诉证据第一组第1、2份真实性无异议，但对证明目的有异议，对第3份证明有异议，其形式不合法；对第二组证据第4份王某甲的证言无异议，被告是进行了搬迁，但张东林的讲话没有证据提供，也与实际不符，对第二组证据的证明目的有异议。对反诉证据第1、3份真实性无异议，对证明目的有异议；对第2份证据不知情，对证明目的有异议；对第4份真实性有异议，且与原告无关；对第5份有异议，认为被告的建房报告最终未获审批，造成的损失与原告无关。
本院对证据的认定：被告刘治福对原告本诉证据第一组无异议，对本诉证据第二组第1份证明的真实性无异议；被告对原告的反诉证据第一组第4份证据真实性无异议，本院对原告本诉证据第一组、第二组第1份，反诉证据第一组第4份证据予以认定。原告对被告刘治福本诉证据第一组第1、2份真实性无异议，对第二组证据第4份无异议；对反诉证据第1份真实性无异议，对第3份真实性无异议，本院对被告刘治福本诉证据第一组第1、2份，对第二组证据第4份，对反诉证据第1份、第3份予以认定。对原告本诉证据第二组第2、3份证据，结合被告2013年年底搬回被拆迁房屋经营加工铝合金，原告现在仍表示只要被告同意拆迁，就可获得后续补偿款的事实，可认定原告在继续给被告做工作，要求其搬迁，而被告一直居住在被拆迁屋没有搬迁的事实。故对原告本诉证据第二组第2、3份证据的真实性予以认定。原告反诉证据第一组舒某甲、周某甲、肖某甲的证言证实被告拆除门窗，搬走活动财产后又于2013年年底搬回被拆迁房屋的事实，与被告的陈述吻合，本院对这一事实予以认定，同时舒某甲、周某甲、肖某甲作为老观潭房屋拆迁的工作人员，陈述自2014年开始一直做被告刘治福的工作，叫他别搬回去，继续履行拆迁合同与原告本诉证据第二组第2、3份证据吻合，可以认定原告一直在积极履行《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》，要求被告搬迁的事实。对原告反诉证据第二组证据，本院结合原、被告陈述，及被告至今仍居住在被拆迁屋，拆迁工作人员劝其搬迁的事实，其中的会议记录真实的记录了2014年4月7日拆迁工作人员还将被告刘治福作为被拆迁户，讨论其安置问题，故对该组证据真实性及证明目的应予以认定。
对被告本诉证据第一组第3份采信原告的质证意见，认定系无效证据。对被告本诉第二组证据第1、2、3份证言中所称张东林的讲话是造成被告搬回被拆迁房屋后不再拆迁的原因没有证据支持，与事实亦不符，对该3份证言不予采信。对被告反诉证据第2份黄某甲的证明，结合被告的陈述其2013年年底搬回被拆迁房屋加工铝合金，2014年9月搬回居住的事实，可认定被告自2012年7月至2014年7月租房的事实。但黄某甲没有提供收取房租的收据，证明中的租金金额与被告陈述的也不一致，本院对租金数额不予采信。被告反诉证据第4份系一份装修设计预算，并不是实际装修所花费用清单，不能达到被告的证明目的，且被告是在本案立案后才装修，属被告自行造成的损失，与本案无关，本院不予采信。对被告反诉证据第5份，因被告没有提交要求将房屋加层的申请获得批准的证据，对该份证据不予采信。
根据上述确认证据，结合原、被告的当庭陈述，本院查明下列案件事实：2012年6月4日，因桑植县澧源镇老观潭安置点建设需要，原告下设机构桑植县征地拆迁办公室（甲方）与被告刘治福（乙方）签订了《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》，协议中约定征收被告刘治福房屋及各种征收补偿款223083.61元。其中第二条约定：“本协议签订之日起，乙方必须在15天内按时拆迁完毕。乙方在规定的时间内未拆迁完毕的，一切后果由乙方负责，并不得影响甲方施工。”协议签订后，被告于2012年6月5日先行领取搬迁补偿费120000元，约定余款在协议签订后15日内，待被告自行全部搬迁房屋内活动财产，房屋可以拆除后到老观潭指挥部领取。协议附表中约定：被告可领取过渡安置补助3600元、搬家补助1200元、误工补助750元、拆迁奖励7995.6元、拆迁附属物补偿金额9664.7元、各项补助补偿奖励合计23210.3元。被告刘治福领取12万元补偿款后两天内就拆除了两个卷闸门、3个防盗门、7个铝合金窗、及水电设施，搬走了家中活动财产，于2012年7月租住在桑植县委党校旁，并在原告下设单位桑植县老观潭建设指挥部领取了2900元房租。2013年年底，被告搬回原房屋经营加工铝合金门窗，2014年9月被告将被拆迁房屋重新装修后搬回居住。自2014年初开始原告通过多次做工作，通知被告搬迁，被告不同意搬迁，致使老观潭安置点调整规划。原告要求被告退还已领取的安置补偿款12万元，被告拒绝退还，且要求原告赔偿其搬家、租房、房屋装修、房屋主体加层修建的损失。另原、被告均认可协议中的过渡安置补助3600元系一年的房屋租金补偿。
本院认为：原、被告之间签订的《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》，系双方真实意思表示，内容不违反法律法规的规定，合法、有效，双方应按照合同约定全面履行各自的义务。合同签订后，原告向被告支付了部分拆迁补偿款，被告搬迁后于2013年年底又搬回被拆迁房屋经营、居住至今，不再配合搬迁，应视为对原搬迁行为的反悔，即违反了合同约定，致使原告不能实现拆迁合同的目的。被告辩称调整规划原因系原规划内房屋较多，原告无法对规划内的其他房屋全部征收没有提供证据支持，本院对被告的这一辩称不予采信。现原告要求解除原、被告之间签订的《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》，本院予以支持。合同解除后原告可以要求被告返还领取的拆迁补偿款，故本院对原告要求被告返还领取的拆迁补偿款的诉讼请求予以支持。
原告在被告搬回被拆迁房屋后一直做被告的工作，要求继续履行拆迁协议，截止现在仍同意征收被告房屋，且被告也未提交原告违约，单方面终止合同的证据，故本院对被告的反诉请求第1项不予支持。被告自2012年7月至2014年7月在外租房居住并经营，被告未提供被拆迁房屋一直用于经营加工铝合金的证明，被告租赁门面经营加工铝合金所产生的租金本院不予支持，仅计算被告租房居住的租金，因出租人黄某甲没有提供收取房租的收据，所出示证明中的租金金额与被告陈述的也不一致，对被告的住房租金应以原、被告签订的《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》中约定的过渡安置补助每年3600元为标准计算，两年合计7200元，减去已在桑植县老观潭建设指挥部领取的2900元房租，原告还应支付被告房租4300元。按《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》中约定的搬家费用1200元，误工费750元，原告理应赔偿。被告重装两个卷闸门、3个防盗门、7个铝合金窗，要求原告赔偿7800元，该损失客观存在，且价格没有超出市场价标准，本院对被告的这一反诉请求予以支持。被告要求原告赔偿重接水电的损失5000元符合市场价格标准，本院予以支持。被告于本案立案后对被拆迁房屋进行了装修，系被告自行造成的损失，也没有足够的证据证实其损失金额，故对被告要求原告赔偿装修差价20000元、房屋维修费30000元、合计50000元的反诉请求，本院不予支持。因被告没有提交房屋加层申请获得批准的证据，实际没有造成损失，与本案无关联性，故本院对被告要求赔偿房屋折旧及主体加层修建损失32160元的反诉请求不予支持。
综上所述，本院依照《中华人民共和国民法通则》第八十八条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第（四）项、第九十七条、第一百零七条、第一百零八条之规定，判决如下：
一、解除原告（反诉被告）桑植县国土资源局与被告（反诉原告）刘治福签定的《桑植县老观潭安置点建设房屋征收搬迁补偿协议》；
二、被告（反诉原告）刘治福于本判决生效之日起三十日内返还原告（反诉被告）桑植县国土资源局拆迁补偿款120000元。
三、原告（反诉被告）桑植县国土资源局赔偿被告（反诉原告）刘治福2012年7月至2014年7月的房屋租金4300元、搬家费用1200元、误工费750元、重装两个卷闸门、3个防盗门、7个铝合金窗的损失7800元、重接水电的损失5000元，以上各项合计19050。
四、驳回被告（反诉原告）刘治福的其他反诉请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元,由被告刘治福负担，反诉费1350元，原告桑植县国土资源局负担350元，被告刘治福负担1000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。
审 判 长 林玉兰
人民陪审员 谷晓君
人民陪审员 黄仙芝
二〇一五年四月二十八日
代理书记员 孙 钧
附法律条文：
《中华人民共和国民法通则》
第八十八条合同的当事人应当按照合同的约定，全部履行自己的义务。合同中有关质量、期限、地点或者价款约定不明确，按照合同有关条款内容不能确定，当事人又不能通过协商达成协议的，适用下列规定：(一)质量要求不明确的，按照国家质量标准履行，没有国家质量标准的，按照通常标准履行。(二)履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以随时要求债务人履行义务，但应当给对方必要的准备时间。(三)履行地点不明确，给付货币的，在接受给付一方的所在地履行，其他标的在履行义务一方的所在地履行。(四)价格约定不明确，按照国家规定的价格履行；没有国家规定价格的，参照市场价格或者同类物品的价格或者同类劳务的报酬标准履行。合同对专利申请权没有约定的，完成发明创造的当事人享有申请权。合同对科技成果的使用权没有约定的，当事人都有使用的权利。
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。
第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。