江西省上栗县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)赣0322刑初65号
公诉机关江西省上栗县人民检察院。
被告人刘长柏，男，1973年9月17日出生，汉族，大学本科文化，户籍地：江西省萍乡市上栗县，现住北京市昌平区，上栗县北极熊出口花炮厂负责人。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2015年12月29日被上栗县公安局取保候审，现在家候审。
上栗县人民检察院以栗检公诉刑诉[2016]67号起诉书指控被告人刘长柏犯非法占用农用地罪，于2016年4月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上栗县人民检察院指派检察员徐菲出庭支持公诉，被告人刘长柏到庭参加诉讼。期间，经上栗县人民检察院申请，本院决定延长审理期限二个月；经本院申请，萍乡市中级人民法院决定延长审理期限三个月。现已审理终结。
上栗县人民检察院指控，2009年许，被告人刘长柏将位于上栗县桐木镇桐木村5组的村办集体企业桐木福海出口花炮厂全部租赁下来，将其改名为上栗县北极熊出口花炮厂，由被告人刘长柏全资控股。后因政府要在该厂范围进行城镇化建设，被告人刘长柏便将上栗县北极熊出口花炮厂搬迁至桐木镇桐木村、杨坊村、莲台村交界处的荣家岭，从村民处共计租赁土地约30亩。2013年8月起，上栗县北极熊出口花炮厂未经有批准权的县级以上人民政府批准，擅自开始平整土地。2013年10月11日、10月23日，上栗县国土资源局两次对上栗县北极熊出口花炮厂违规占用耕地14.9亩的行为下达责令改正违法行为通知书。经上栗县国土资源局技术人员鉴定，上栗县北极熊出口花炮厂非法占地面积14.9亩，占用土地全部为基本农田保护区。
针对指控的事实，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、被告人供述、鉴定意见等证据。公诉机关认为被告人刘长柏违反土地管理法规，非法占用农用地，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。
被告人刘长柏辩称，对具体事实经过无异议，但认为其没有违法,不构成犯罪。
经审理查明，2009年，被告人刘长柏将位于上栗县桐木镇桐木村5组的村办集体企业桐木福海出口花炮厂全部租赁下来，将其改名为上栗县北极熊出口花炮厂，由被告人刘长柏全资控股。后因政府要在该厂范围进行城镇化建设，被告人刘长柏便将上栗县北极熊出口花炮厂搬迁至桐木镇桐木村、杨坊村、莲台村交界处的荣家岭，从村民处共计租赁土地约30亩。2013年8月起，上栗县北极熊出口花炮厂未经有批准权的县级以上人民政府批准，擅自开始平整土地。2013年10月11日、10月23日，上栗县国土资源局两次对上栗县北极熊出口花炮厂违规占用耕地14.9亩的行为下达责令改正违法行为通知书。经上栗县国土资源局技术人员鉴定，上栗县北极熊出口花炮厂非法占地面积14.9亩，占用土地全部为基本农田保护区。
上述事实，有下列经庭审举证、质证并予以确认的证据证实：
1、上栗县花炮安监局出具的证明，证明上栗县北极熊出口花炮厂安全生产许可证证号为赣（赣）YH安许证字[2014]020403号，有效期为2014年1月20日至2017年1月19日。
2、营业执照，证明上栗县北极熊出口花炮厂的基本情况。
3、上栗县北极熊出口花炮厂关于申请批准搬迁厂址的报告、上栗县桐木镇人民政府关于北极熊出口花炮厂整体搬迁的报告，证明上栗县北极熊出口花炮厂于2013年10月向上栗县烟花鞭炮安监局申请搬迁至桐木、杨坊、莲台三村交界处。
4、上栗县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、现场检查笔录、责令停止违法行为通知书、行政处罚决定书、关于处罚北极熊出口花炮厂涉嫌土地犯罪的函，证明上栗县国土资源局已对上栗县北极熊出口花炮厂非法占有土地的行为进行行政处罚，并将上栗县北极熊出口花炮厂涉嫌非法占有土地案依法移送至上栗县公安局立案侦查。
5、土地勘测定界技术报告书，证明上栗县测绘有限公司对上栗县北极熊出口花炮厂地块、土地利用现状和使用土地的界址进行建设用地勘测定界的基本情况。
6、上栗县国土资源局出具的证明，证明上栗县北极熊出口花炮厂非法占用土地行为未取得县级以上人民政府批准，未取得该宗土地使用权。
7、常住人口信息表，证明被告人刘长柏的基本身份情况，其作案时已达刑事责任年龄，具有刑事责任能力。
8、欧阳先亮的证言，证明他与彭玉富一起将一块地卖给了北极熊花炮厂，与北极熊花炮厂刘长柏签订了土地转让协议。北极熊花炮厂分了四次将购地费付给了彭玉富。
9、彭玉富的证言，证明他卖过土地给桐木北极熊出口花炮厂，该土地是在桐木镇杨坊村大布冲的黄家冲范围内，是他和欧阳先亮在今年四月份从杨坊村大布冲村民手中购买的，当时是以每亩4000左右购买的。他们是从四十几户村民手中购买的，当时每从一户村民手中购买土地时都有协议书。最后以13.28万元转让给北极熊花炮厂，并签了协议书。
10、刘少东的证言，他家以4000元钱一亩的价格转让土地给彭玉富、欧阳先亮，其他村民也是这个价钱。在2013年8月份左右，彭玉富将土地转让北极熊花炮厂。
11、张必芳的证言，证明北极熊新厂是2013年9月份动工的，但占用了多少土地他不清楚。当时就是平整了部分土地，后来因为手续问题就停工到现在。
12、被告人刘长柏供述，从2009年开始，他将上栗县桐木福海出口花炮厂改名为上栗县北极熊出口花炮厂。现北极熊出口花炮厂由我100%投资控股。他是从彭玉富手中购买，土地是在杨坊村大布冲，有十几亩土地，具体土地面积不清楚，是于2013年6月19日签订土地转让协议购买的。他单位于2013年10月11日接到第一份责令改正违法行为通知书后没有停止平整土地工程，直至2013年10月23日上栗县国土资源局对我单位又下发第二份责令改正违法行为通知书。该厂的前身是桐木村的村办集体企业“桐木福海出口花炮厂”场址位于桐木村5组，他于2009年将该厂全部租赁下来，取名“上栗县北极熊出口花炮厂”，并与桐木村委会签订了一份租赁期限为十五年的租赁合同，后又补签了一份协议，将租赁期延长至三十年。因为原厂所处的范围政府要进行城镇化建设，便要求我厂搬迁，于是他就重新选址打算搬迁至桐木村、杨坊村、莲台村三村交界处的荣家岭。一共有三、四十亩吧，其中十多亩是从彭玉富手里买过来的，涉及到40户左右的人家，这些地是当初彭玉富租赁过来准备自己办引线厂的，他就从其手中接管过来，花了132800元钱。另外十多亩他是从其他二、三十户人家手里租赁过来的，一共有15亩左右，每亩的租赁价格是4000元，性质是长期租赁。县国土局第一次通知时他以为无碍大事，认为彭玉富既然可以租来建引线厂那么他也可以用来建花炮厂，于是就仍然没有停止平整土地，直到第二次国土局来通知时他厂当即停止了平整土地，其他建设更是没有动工，就这样一直停到现在。
13、鉴定意见书，证明上栗县北极熊出口花炮厂位于上栗县桐木镇杨坊村。经实地调取用地范围线，计算出该厂占地面积为16492平方米（即14.9亩），占用土地全部为基本农田保护区。
本院认为，被告人刘长柏作为上栗县北极熊出口花炮厂的投资人即实际所有人，违反土地管理法规，在未经县级以上政府土地等相关部门批准的情况下，擅自占用并平整土地、改变土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人刘长柏如实供述案件事实，系坦白，可从轻处罚。根据被告人刘长柏的犯罪情节、悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
被告人刘长柏犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币十万元。
（罚金限判决生效后五日内缴纳）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省萍乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 何雪云
审 判 员 朱新兵
审 判 员 李海龙
二〇一六年十二月九日
代书记员 孙小琼