广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂0107行初13号
原告邓华清，女，1949年7月4日出生，汉族，住广西梧州市长洲区。
委托代理人覃泽英，女，1978年6月9日出生，汉族，住广西梧州市长洲区。
被告广西壮族自治区国土资源厅，所在地南宁市中新路2号。
法定代表人肖建刚，厅长。
委托代理人蒋盛，广西壮族自治区国土资源厅工作人员。
委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。
原告邓华清不服被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称区国土厅）行政复议决定一案，于2015年12月10日向本院提起诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于2016年1月15日立案受理，后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告邓华清的委托代理人覃泽英，被告区国土厅委托代理人蒋盛、廖平军到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
被告区国土厅于2015年11月9日作出桂国土资复决[2015]45号《行政复议决定书》认定，1999年，原梧州市郊区人民政府根据申请已向覃承林核发了梧郊集建(1996)字第02144号《集体土地建设用地使用证》，将梧州市长洲区兴龙办事处新兴村××号（即龙湖镇新兴二组49号）98.68平方米土地使用权批准登记给覃承林，该土地使用权的权属已确认并明确。申请人对该土地使用权提出确权申请，被申请人经调阅该土地使用权的登记材料后作出梧国土资函[2015]363号《梧州市国土资源局关于新兴村××号土地权属问题的答复》，将该土地使用权的权属及登记现状告知申请人，并告知申请人如对该土地使用权登记发证有异议的，可以向有关机关提起行政复议或向法院提起行政诉讼。被申请人作出上述答复仅是将该土地使用权的登记情况如实告知申请人，没有设置新的权利义务，对申请人的权利义务并未产生实际性影响，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条及第六条的规定，不属于行政复议案件的受案范围。申请人关于要求本机关进行调查处理，恢复梧郊集建(1993)字第002144号《集体土地建设用地使用证》，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定的行政复议请求因不属于本复议审查的范围，区国土厅不予审查。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，区国土厅决定如下：驳回申请人邓华清的行政复议申请。
被告向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、《行政复议决定书》（桂国土资复决[2015]45号）及送达凭证；2、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及送达凭证；3、《行政复议申请书》及证据材料；4、《行政复议告知书》（桂国土资复告[2015]6号）及送达凭证；5、《行政复查申请书》及证据材料；6、《行政复议答复书》及证据材料。以上证据1-6共同证明被告作出的《行政复议决定书》（桂国土资复决[2015]45号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。
依据有：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。
原告邓华清诉称，一、依法应当撤销桂国土资复决[2015]45号《行政复议决定书》，判令区国土厅直接受理本案的行政复议。理由如下：2015年3月30日申请人向梧州市国土资源局递交《土地确权申请书》，直到6月15日才收到梧州市国土资源局地籍科的梧国土资函[2015]363号答复函，告知原告若对土地使用权确权登记发证有异议，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》的相关规定，可向原登记申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议，也可直接向法院提出行政诉讼。因而，原告选择了向上级机关提出行政复议。而上级机关即区国土厅却以不属于行政复议案件的受案范围为理由不予受理，明显是错误的，违反《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条规定。二、依据《土地权属争议调查处理办法》第四条的规定，被告具有调查和调解的责任，被告有权有责任在收到原告行政复议材料后作出调查和报同级人民政府作出处理决定，而不是不属于他的职责范围。特此依法向人民法院提起行政诉讼，请求法院判决：一、撤销广西壮族自治区国土资源厅《行政复议决定书》（桂国土资复决[2015]45号）；二、诉讼费用全部由被告承担。
原告向本院提交了以下证据：1、覃建宁户常住人口登记卡，证明覃建宁和邓华清是夫妻关系，是新兴村××号的农业人口；
2、覃承林户常住人口登记卡，证明为掩盖其非法行为，覃承林在2003年2月10日由梧州市蝶山区文澜路迁入新兴村二组；
3、证明，提及新兴村××号是覃建宁和邓华清于1978年所建造，证明覃承林为申报房产证，在土地管理部门地籍调查材料中提交1978年在新兴村××号建屋的依据，是伪造证据的行为；
4、居民死亡医学证明书，证明覃建宁于2012年5月15日死亡；
5、桂国土资复决[2015]45号《行政复议决定书》，证明被告没有依职权主动履行法定职责，其有权直接作出处理，如不能直接作出处理也应当转送有权的行政机关进行处理；
6、梧州市国土资源局的回复函（梧国土资函[2015]363号），证明国土局草率发证的违法行为；
7、梧郊集建(1993)字第002144号《集体土地建设用地使用证》、证明，证明覃建宁利用集体土地户在1978年建造住宅（面积124.89平方米）等情况，在夫妻婚姻存续期间共同兴建房屋，结婚证明是证明覃建宁和邓华清是夫妻关系；
8、梧郊集用(1996)字第006211号的集体土地使用证，证明覃建宁与覃承林申请买卖土地后，覃建宁一家的土地证使用面积减少到40.01平方米；
9、梧郊集建(1996)字第02144号《集体土地建设用地使用证》，证明覃承林从1996年4月开始非法取得新兴村××号的土地使用证；
10、收条，证明覃建宁将梧郊集建(1993)字第002144号《集体土地建设用地使用证》中的86.88平方米转让给覃承林，得卖地款31000元；
11、收条，证明经法院转交给刘川作为偿还欠款的收条；
12、报告，要求将覃建宁住宅的土地使用证分作两证等，证明长洲区政府不按法定程序进行审批、登记、发证是违法的行政行为，被告作为上一级主管部门，应当有权利更正予以撤销；
13、梧州市郊区地籍调查表，其中载有“覃承林于1978年在新兴村二组建房一间”等虚假事实，证明覃承林申领房屋产权证的有关资料伪造虚假，国土部门应调查核实才能颁发土地证；
14、快递记录，证明2015年11月24日寄广西高院和11月27日寄南宁中院的《行政起诉书》，没有超过法律规定的起诉期限；
15、综合材料，证明覃承林通过伪造的证据骗取土地部门颁发土地证和房产证，被告作为上一级主管部门，应当予以调查，发现有问题应当予以撤销。
被告区国土厅辩称，一、被告作出《行政复议决定书》（桂国土资复决[2015]45号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。原告不服梧州市国土资源局作出《梧州市国土资源局关于新兴村××号土地权属问题的答复》（梧国土资函[2015]363号），向被告提出行政复议申请。被告于2015年9月16日立案受理，于同月22日将行政复议申请书副本发送被申请人梧州市国土资源局，并于2015年11月9日作出《行政复议决定书》（桂国土资复决[2015]45号）并依法送达原告。2015年3月30日，原告向梧州市国土资源局递交了《土地确权申请书》，请求将覃承林占有的梧州市长洲区兴龙办事处新兴村××号（即龙湖镇新兴二组49号）98.68平方米土地使用权确认为原告所有。2015年6月12日，梧州市国土资源局遂向原告作出363号《答复》。原告不服，向被告提出行政复议申请，请求予以撤销。
二、原告的行政诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。（一）原告于2015年9月10日通过全球邮政特快专递向被告提交“行政复查申请书”（被告收到该申请的日期为2015年9月14日），该申请并非行政复议申请，且要求处理的事项共4项，不符合《行政复议法》及实施条例关于提起行政复议的要求。但被告为了保障原告提起行政复议的权利，从而化解矛盾纠纷，于2015年9月16日作出《行政复议告知书》（桂国土资复告[2015]6号），被告同时告知原告如对该告知书不服的，可以提起行政诉讼。被告并于当日受理了原告的案件。但原告至今未对该告知书提起行政诉讼，显然原告已经认可了被告上述告知书中的处理方式，并于2015年9月30日补正了行政复议申请材料。（二）根据《广西壮族自治区土地登记办法》第四条和《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第三条的规定，集体土地所有权和用于非农业建设的集体土地使用权登记机关是县级人民政府。据原告提供的证据材料显示，梧郊集建（1993）字第002144号、梧郊集建（1996）字第006211号和梧郊集建（1996）字第02144号《集体土地建设用地使用证》均由原梧州市郊区人民政府核发。原梧州市郊区人民政府已向覃承林核发《集体土地建设用地使用证》，涉案土地权属已经明确，因此不存在需要进行土地确权的问题。原告对《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》及《土地权属争议调查处理办法》等法律、法规及规范性文件的理解，属于理解错误、片面。被告系自治区人民政府主管土地、矿产方面的职能部门，并非梧州市人民政府的上级主管机关。如原告认为原梧州市郊区人民政府向覃承林核发《集体土地建设用地使用证》的行为存在违法，依法应予以撤销的，原告应以梧州市人民政府为被申请人或被告，向自治区人民政府提起行政复议或向梧州市中级人民法院提起行政诉讼。（三）集体土地所有权和用于非农业建设的集体土地使用权登记机关是县级人民政府。梧州市国土资源局在查明事实的情况下，作出363号《答复》告知原告。该答复仅是将该涉案土地使用权的登记情况如实告知原告，没有设置新的权利义务，对原告的权利义务并未产生实际影响，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条及第六条的规定，不属于行政复议案件的受案范围，被告据此作出驳回原告行政复议申请的决定并无不妥。同时，涉案土地权属已经明确，不存在需要进行确权的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》等法律、法规关于行政复议案件“一事一议”的原则，原告关于要求被告进行调查处理，恢复梧郊集建（1993）字第002144号《集体土地建设用地使用证》，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定的行政复议请求因不属于该案审查的范围，被告故作出不予审查的决定并无不妥。
综上，被告作出《行政复议决定书》（桂国土资复决[2015]45号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。原告的行政诉讼请求缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提交的证据1-4，证据5中《行政复查申请书》、证据6中《行政复议答复书》，以及原告提交的证据5、6真实、合法且与本案具有关联，可以作为本案定案依据，本院依法予以确认。原、被告提交的其他证据与本案无关，本院不予确认。
经审理查明，2015年3月30日，原告邓华清向梧州市国土资源局作出《土地确权申请书》，要求梧州市国土资源局确认覃承林占有的梧州市长洲区兴龙办事处新兴村××号（即龙湖镇新兴村××号）98.68平方米土地使用权由邓华清所有。同年6月12日，梧州市国土资源局向邓华清作出梧国土资函[2015]363号《梧州市国土资源局关于新兴村××号土地权属问题的答复》，将上述邓华清申请确权的土地的权属登记情况告知邓华清，并告知其如对登记有异议，可向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议，也可直接向法院提出行政诉讼。2015年9月10日，原告向被告制作《行政复查申请书》并通过邮寄的方式向被告提交。同月16日，被告受理了原告的行政复议申请并于同日向原告作出桂国土资复告[2015]6号《行政复议告知书》，要求原告就《行政复查申请书》中关于申请对梧州市国土资源局政府信息公开行政不作为行为进行复查及撤销梧州市国土资源局作出的《梧州市国土资源局关于新兴村××号土地权属问题的答复》（梧国土资函[2015]363号）的申请事项，向被告提交《行政复议申请书》和相关证据材料。原告收到后于2015年9月30日向被告提交《行政复议申请书》，复议请求如下：一、请求区国土厅作出调查处理，并依法作出恢复梧郊集建（1993）字第002144号的“集体土地建设用地使用证”的复议决定，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定，让申请人的土地权属问题得以解决；二、请求依法撤销梧州市国土资源局作出的梧国土资函[2015]363号《梧州市国土资源局关于新兴村××号土地权属问题的答复》；三、依法处罚梧州市国土资源局的不作为行为。2015年11月9日，被告就原告的上述《行政复议申请书》作出被诉桂国土资复决[2015]45号《行政复议决定书》，并于同月20日送达给原告。
本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告区国土厅作为梧州市国土资源局的上级主管部门，对原告邓华清不服梧州市国土资源局作出的涉案答复提出的行政复议申请，具有进行行政复议的主体资格和法定职权。
依据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法”的规定，行政复议的范围限于公民、法人或其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益的情形，行政复议审查的对象应为作为复议被申请人的行政机关的行政行为。原告向被告提交的《行政复议申请书》中的第一项、第三项复议请求为要求被告直接对原告的申请事项作出处理以及以梧州市国土资源局不作为为由要求被告对其作出处罚，上述两项复议请求不属于行政复议的范围，故被诉复议决定认定该项复议请求超出复议审查范围，不予审查，本院予以支持。
关于原告提交的《行政复议申请书》中第二项复议请求。本院认为，原告以梧州市国土资源局作出的梧国土资函[2015]363号《梧州市国土资源局关于新兴村××号土地权属问题的答复》回避了原告的确权申请，未对涉案土地进行确权为由向被告提起行政复议，该复议请求实为原告认为梧州市国土资源局未根据原告提交的《土地确权申请书》，履行土地确权法定职责而提起的行政复议。《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，农民集体所有的土地，由土地所在地的县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权，梧州市国土资源局无权对邓华清申请的涉案农民集体土地进行确权。据此，应依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回原告的第二项复议申请。本案中，被诉复议决定驳回了原告的第二项复议申请未依据上述规定，属适用法律错误，本院予以指正。但鉴于被诉复议决定对该项复议请求的处理结果正确，本院对原告要求撤销被诉《行政复议决定书》的诉讼请求不予支持。
被诉行政复议程序合法。被告收到原告的复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序，依法通知梧州市国土资源局提交行政复议答复，并在法定期限内作出行政复议决定并送达原告，符合法律规定。
综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：
驳回原告邓华清的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告邓华清负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内向南宁市中级人民法院预交上诉费，逾期不交也不提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 陈 实
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 方 微
二〇一七年一月六日
书 记 员 曹雪莹
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国行政复议法实施条例》
第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。