徐州市鼓楼区人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)苏0302刑初164号
公诉机关徐州市鼓楼区人民检察院。
被告人姜某，男，1984年2月17日生。被告人姜某因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪于2017年7月25日被刑事拘留，同年8月7日被决定逮捕，次日被执行逮捕，现羁押于徐州市看守所。
辩护人杜成吉，江苏金合律师事务所律师。
徐州市鼓楼区人民检察院以徐鼓检诉刑诉(2018)31号起诉书指控被告人姜某犯滥用职权罪、受贿罪，于2018年5月8日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭适用普通程序，公开开庭进行了审理。徐州市鼓楼区人民检察院指派检察员郝大全、代理检察员窦晓坤出庭支持公诉，被告人姜某及辩护人杜成吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：（一）滥用职权、受贿
2015年3月至2017年6月间，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管科科长期间，负有对辖区内违章建筑查处和拆除的工作职责，但是其接受他人请托，收受他人财物，在查处李某1、胡某1、蔡某、吴某1等人正在建设的违章建筑时，徇私舞弊,放弃其查处职责，放纵他人违章建房，造成恶劣的社会影响。且在上述过程中，收受李某1等人给予的现金人民币95000元。
（二）受贿
2015年5月、2017年5月，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管科科长，利用职务之便，分别收受乔某2、陈某2给予的现金人民币10000元、20000元，并为他人谋取利益。
为证明上述事实，公诉机关向法庭提交了被告人供述、证人证言、现场勘察测量记录及相关书证等证据材料。
公诉机关认为被告人姜某身为在国家机关中从事公务的人员，徇私舞弊，不履行其职责，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人姜某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物，并为他人谋取利益，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项的规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人姜某犯数罪，应当数罪并罚。
被告人姜某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，亦未做辩解。
辩护人提出的主要辩护意见：1.姜某滥用职权的行为尚未达到造成恶劣社会影响的程度；2.姜某在滥用职权过程中收受的财物，不应再以受贿罪论处；3.姜某在归案后主动交代了办案单位未掌握的两起滥用职权的犯罪行为以及最后两起受贿行为，应当认定为自首；4.关于公诉机关指控的最后两起受贿事实，与姜某的城管职权无关，不应以受贿罪论处。
经审理查明：
（一）滥用职权、受贿
2015年3月至2017年6月间，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长（即城管科科长）期间，负有对辖区内违章建筑查处和拆除的工作职责。但是姜某在任职期间，接受他人请托，收受他人财物，在查处李某1、胡某1、蔡某、吴某1等人正在建设的违章建筑时，徇私舞弊，收取他人给予的现金合计人民币95000元，后放弃查处职责，放纵他人违章建房，造成恶劣的社会影响。
具体事实分述如下：
1.2015年4、5月间，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长期间，查处徐州市鼓楼区李屯村三组胡某1、刘某某等人违章建设厂房时，收受该村主任李某1转交的现金人民币15000元，后放弃查处职责，致使胡某1、刘某2等人违章建设厂房858.4平方米。
2.2015年5月，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长期间，查处徐州市鼓楼区李屯村六组杨某家中违章建造房屋时，收受该村主任李某1转交的现金人民币10000元，后放弃查处职责，致使杨某家中违章建造房屋116.58平方米。
3.2015年8、9月间，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长期间，查处徐州市鼓楼区李屯村六组郭某家中与李某1合伙违章建造房屋时，收受该村主任李某1的现金人民币20000元，后放弃查处职责，致使郭某家中违章建造房屋242.15平方米。
4.2015年底至2016年初，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长期间，查处徐州市鼓楼区李屯六组谢某某家中违章建造房屋时，收受该村主任李某1转交的现金人民币10000元，后放弃查处职责，致使谢某家中违章建造房屋333.76平方米。
5.2016年11月，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长期间，查处蔡某在位于徐州市鼓楼区平山北路延长段处违章建设房屋和厂房时，收受该村主任李某1转交的现金人民币18000元，后放弃查处职责，致使蔡某违章建造房屋和厂房得以顺利建成。
6.2017年6月，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长期间，查处吴某1位于徐州市鼓楼区刘楼村违章建造面积约432平方米厂房时，收受裴某1转交的现金人民币20000元，后放弃其查处职责。
7.2015年8月，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长期间，查处陈某1在徐州市鼓楼区汉城南门处违章建设的房屋时，收受陈某1的现金人民币2000元，放弃其查处职责。
上述事实，有公诉机关当庭出示并宣读的下列证据予以证实：
（1）中国共产党徐州市鼓楼区九里街道工作委员会出具的姜某个人简历，徐州市鼓楼区九里街道工作委员会下发的九里街工委【2012】26号“关于裴新业等同志任职的通知”、九里街工委【2013】28号“关于姜某等同志任职的通知”、“上报或街道下文中层干部任职调整名单”、“九里街道办事处内设机构及职责调整方案”，徐州市鼓楼区人民政府办公室徐鼓政办【2012】54号《区政府办公室关于印发<鼓楼区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》，中共徐州市鼓楼区委办公室徐鼓委办【2015】62号《区委办公室、区政府办公室关于印发<鼓楼区九里街道办事处主要职责内设机构和人员编制规定>的通知》，徐鼓委发【2009】42号《关于印发<鼓楼区违法建设管理责任追究实施意见>的通知》，徐州市违法建设治理工作领导小组徐治违发【2015】1号关于印发《徐州市市区治理违法建设考核办法》的通知，鼓楼区城市管理委员会徐鼓城管委发【2012】11号《区城管委关于印发<鼓楼区控违、拆违工作实施意见>的通知》，中共徐州市委、徐州市人民政府徐委法【2015】38号《关于进一步加强市区违法建设治理工作的实施意见》，证明被告人姜某的主体身份、任职情况及工作职责。
（2）徐州市鼓楼区住房和建设局出具的“违建房屋对征收工作的影响”，鼓楼区城市管理局出具的“渎职、滥用职权等违法违纪问题对违法建设治理的影响”，证明姜某徇私舞弊、滥用职权造成了恶劣的社会影响。
（3）被告人姜某的供述，证明2015年4月起，姜某任鼓楼区九里街道办事处城管科科长，城管科的主要工作是市容市貌、拆违控违、工地管理等，其作为科长，负责城管科的全面工作。2015年4月至2016年11月，姜某在担任鼓楼区九里街道办事处城管科科长期间，在查处李屯村的违章建房时，多次收受该村村主任李某1转交的现金共计人民币73000元，后放弃查处该村多处违建房屋。2015年8月，姜某在查处鼓楼区汉城南门处的违章建筑时，收受陈某1现金人民币2000元，后放弃查处。2017年6月，姜某在查处吴某1位于鼓楼区刘楼村违章建筑时，收受裴某1转交的现金人民币20000元，后放弃查处等事实。
（4）证人李某1的证言，证明自2011年李某1任李屯村村主任，姜某是九里街道办事处城管科的科长，负责辖区内违章建筑的查处。2015年4月至2016年11月期间，胡某1、刘某某、胡某某、杨某、谢某某、蔡某以及其与郭某合伙在李屯村违章建房被城管查处，上述人员通过李某1转交给姜某现金共计73000元，后城管不再继续查处等事实。
（5）证人胡某1的证言，证明2015年其与刘某2、胡某2在李屯新山上盖厂房时被城管查处，其通过李某1给城管人民币15000元现金，后城管不再来查，厂房盖起来等事实。
（6）证人杨某的证言，证明2015年春天，杨某在李屯村加盖房屋时被城管查处，其通过李某1交给城管人民币10000元现金，后房子盖起来等事实。
（7）证人蔡某的证言，证明2016年11月，蔡某在平山北路延长段路西违章建房时被城管查处，其通过李某1分两次给城管人民币15000元和3000元现金，城管不再查处，房子建起来等事实。
（8）证人裴某1的证言，证明裴某1是刘楼村的副书记，姜某是九里街道办事处城管科的科长，辖区内违章建筑的查处工作由其负责。2017年6月，吴某1与刘楼村的吴得志合伙在村军路盖厂房被城管查处，裴某1受吴某1所托，送给姜某现金人民币20000元和两条香烟，后城管不在查处和强拆等事实。
（9）证人吴某1的证言，证明2017年6月，其在刘楼村盖厂房时被城管查处并限期拆除，其通过裴某1给姜某送了现金人民币20000元和两条香烟，后城管不再来查处，亦没有强拆等事实。
（10）证人陈某1的证言，证明2015年，陈某1在汉城南门违章建房被城管查处，并要求其拆除。陈某1送给姜某现金人民币2000元，后城管不再来查处等事实。
（11）证人李某2、马某、乔某1、吴某2、刘某1的证言，证明九里街道办事处辖区内存在多处违章建筑，有些被城管查处后也不进行处理，由此带来的不公平，在群众中产生了恶劣的社会影响等事实。
（12）现场勘查、测量记录及照片，证明姜某身为鼓楼区九里街道办事处综合执法队队长，收受他人贿赂，放弃查处职责，导致胡某1、刘某2违章建房858.4平方米，杨某违章建房116.58平方米，郭某违章建房242.15平方米，谢某违章建房333.76平方米，吴某1违章建房432平方米等事实。
上述证据经当庭质证，符合法律规定，具有法律证明效力，予以确认。
（二）受贿
1.2015年5月间，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管综合执法队队长期间，利用负责对辖区城市管理、违建防控拆除等综合执法工作职务便利，收受乔某2给予的人民币10000元，为乔某2等人在徐州市鼓楼区九里城市花园疏导点建设和经营提供帮助。
2.2017年5月，被告人姜某在担任徐州市鼓楼区九里街道办事处城管科综合执法队队长期间，利用负责对辖区城市管理、违建防控拆除等综合执法工作的职务便利，收受陈某2给予的人民币20000元，为陈某2在徐州市鼓楼区平山北路的顶管工程建设提供帮助。
2017年7月25日，被告人姜某被依法传唤到案。
上述事实，有公诉机关当庭出示并宣读的下列证据予以证实：
（1）被告人姜某的供述，证明2015年，姜某利用职务之便，为乔某2建立城市花园疏导点提供帮助，收受乔某2给予的现金人民币10000元；2017年，姜某利用职务之便，为陈某2在鼓楼区平山北路顶管工程施工过程中提供帮助，并收受陈某2给予的现金人民币20000元等事实。
（2）证人乔某2的证言，证明2015年，其在经营九里城市花园疏导点时，由于小摊贩不愿意进入疏导点，其找姜某帮忙。后姜某安排城管经常去查，渐渐的小摊贩都进入了疏导点。为感谢姜某的帮忙，乔某2送给姜某人民币10000元等事实。
（3）证人陈某2的证言，证明2017年，其承揽了平山路顶管工程，为使城管科能为其尽快办理施工手续，其送给姜某人民币20000元。在施工过程中，因施工占用了绿化及其他单位用地等问题，姜某也为其协调与当地村民以及单位的关系，使其施工能够继续进行等事实。
（4）中共徐州市鼓楼区纪委线索移送书、情况说明，徐州市鼓楼区人民检察院发破案报告，证明本案的发破案情况及被告人到案情况。
（5）被告人的户籍证明，证明被告人作案时已达到完全刑事责任年龄。
上述证据经当庭质证，符合法律规定，具有法律证明效力，予以确认。
关于辩护人提出的辩护意见，结合本案的事实、证据及法律规定，综合评判如下：
1.关于辩护人提出姜某滥用职权的行为尚未达到造成恶劣社会影响程度的辩护意见，经查，因姜某滥用职权行为而建成的违章建筑大部分仍未被拆除，给城市管理造成的影响继续存在。同时有作为政府主管部门的鼓楼区住房和建设局以及鼓楼区城管局出具的评价材料，也有当地村民群众李某2、马某等人的证言相互印证，故对辩护人的该辩护意见不予采纳。
2.关于辩护人提出姜某在滥用职权行为过程中收受的财物，不应再以受贿罪论处的辩护意见，经查，根据《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的问题的解释（一）>》和《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》的相关规定，国家机关工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，同时实施渎职犯罪的，除刑法另有规定外，以受贿罪和渎职犯罪数罪并罚。故对辩护人的该辩护意见不予采纳。
3.关于辩护人提出姜某在归案后主动交代了办案单位未掌握的两起滥用职权的犯罪行为以及最后两起受贿行为，应当认定为自首的辩护意见，经查，姜某归案后主动交代的犯罪事实与办案机关已经掌握的犯罪事实属同一种罪行，故其不符合自首的构成要件。故对辩护人的该辩护意见不予采纳。
4.关于辩护人提出公诉机关指控的最后两起受贿事实，与姜某的城管职权无关，不应以受贿罪论处的辩护意见，经查，姜某作为徐州市九里街道办事处城管综合执法队队长，利用职务之便，为乔某2、陈某2谋取利益，上述事实有被告人的供述和证人乔某2、陈某2的证言相互印证，故对辩护人的该辩护意见不予采纳。
本院认为，被告人姜某身为在国家机关中从事公务的人员，徇私舞弊，不履行职责，造成恶劣的社会影响，其行为已触犯刑法，构成滥用职权罪，依法应当判处五年以下有期徒刑或者拘役。被告人姜某身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法收受他人财物数额在三万元以上不满二十万元，并为他人谋取利益，其行为已触犯刑法，构成受贿罪，依法应当判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。被告人姜某犯数罪，依法数罪并罚。公诉机关指控被告人姜某犯滥用职权罪、受贿罪的事实清楚，证据确实充分，罪名成立，予以采纳。被告人姜某到案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节，依法予以从轻处罚。综上，根据被告人姜某的犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（一）项、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第二款、第六十七条第三款、第六十九条第一、三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释>》第一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条第一款、第十七条、第十八条、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）>》第一条第一款第（三）项、第三条之规定，判决如下：
一、被告人姜某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十五万元，决定执行有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十五万元。
(刑期自判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押一日折抵刑期一日，即自2017年7月25日起至2020年1月24日止；罚金于判决生效之日起三十日内缴纳。)
二、对被告人姜某的违法所得依法予以追缴，上缴国库。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省徐州市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 郭 娜
审 判 员 王 敏
人民陪审员 吴其昌
二〇一八年八月八日
书 记 员 高圣恩