广东省化州市人民法院
行 政 判 决 书
(2015)茂化法行初字第25号
原告：王A，男，66岁，汉族。
委托代理人：陈某某，男。
委托代理人：王B，男。
被告：化州市国土资源局，
法定代表人：张俊青，该局局长。
委托代理人：彭某某，男。
委托代理人：李某某，男。
第三人：王某海（王某海），男，汉族。
委托代理人：许某某，男。
原告王A不服被告化州市国土资源局许可给第三人王某海的化良集用字第050号《建设用地批准书》，于2015年6月9日具状向本院提起行政诉讼，请求撤销该化良集用字第050号《建设用地批准书》，本院于2015年6月11日立案审理后，依法组成合议庭，于2015年6月23日向被告及第三人发出了起诉状副本及应诉通知书、合议庭组成人员通知书、举证通知书、当事人权利义务告知书，办案廉政监督卡等。于2015年7月14日在本院依法公开开庭审理了本案。原告王A及其委托代理人陈某某、王B，被告化州市国土资源局的委托代理人彭某某，第三人王某海及其委托代理人许某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：本村土地庙晒谷场在1962年体制下放时，分给王A等户晒谷使用。于2009年1月10日，村长没经过承包户及本队的社员同意，擅自盖章给王某海一人办到《建设用地批准书》，村委会、良光国土所、良光村建办、化州国土局各级职能部门都不到现场查实土地的来源。在办公室就办理《建设用地批准书》，使到我农户现在无地方晒谷，也没有生存的机会。所以恳请人民法院事实求是，按法律法规进行严处，还清我承包户复原使用。原告提供以下证据：1、1962年的土地证，证明该土地权属是属于第一生产队的。2、东埇村委会2015年3月18日证明，证明1962年生产队发有土地所有证，体制下放分田到户按生产队为单位承包土地给本队社员使用。3、录音，证明第三人侵犯了集体的土地。4、反对书，证明村民反对村长王C乱批土地给村民王D办证。
被告辩称：核发化良集用字050号《建设用地批准书》没有侵害原告的合法权益，原告诉撤的理由不成立。原告诉撤答辩人核发给王某海化集用字（2009）050号《建设用地批准书》，未能向法院提供任何合法有效证据，证明答辩人核发给第三人王某海《建设用地批准书》没侵害其合法权益；原告只是信口讲，村长安排土地给第三人建房没经过承包户及本队的社员同意，发证侵占了其原告的晒地，这也无提供有任何依据。事实上涉案的土地是第三人所在村集体基地，经村集体同意安排给村集体建房的，根本没有侵害原告的合法权益，所以原告诉撤核发给第三人的建设用地批准书，理由是不成立的。被告核发给王某海的化良集用字050号《建设用地批准书》，土地来源清楚，程序合法。第三人王某海经所在的居委会同意其回原籍申请建房用地，2008年9月20日王某海向所在的良光镇东埇下村集体申请安排村内的基地120平方米建房，经东埇下村集体研究同意,并在第三人填好的《茂名市农（居）民申请建房用地呈批表》中“村民小组（队）意见”栏加有：“经本村村民会议研究，三分之二以上成员同意王某海建房120㎡。”的意见，村小组负责人签名并盖上公章；同时第三人所在的东埇村民委员会经核实也在呈批表中加上“同意办理”的意见，东埇村民委员会的负责人签名，并盖上公章；同年12月1日良光国土所受理第三人建房用地的申请后，派人员到实地进行调查核实，填有建设用地“三到现场”情况登记表，绘制宗地用地图，通过审核认为第三人申请建房土地符合土地利用总体规划，作出同意上报在基地上建房120平方米的意见。2009年1月8日送良光镇政府审核作出：“符合村建土地利用规划，同意呈批”；呈批表送到我局后，组织了用地股、地籍股、监察股、矿产股、规保股五股对第三人申请建房用地进行会审，经会审认为符合建房用地条件；于同年1月16日本局核发出化良集用字050号《建设用地批准书》给第三人王某海。可见，本局核发出化良集用字050号《建设用地批准书》土地来源清楚，发证程序合法。综上所述：答辩人核发给第三人王某海的化良集用字050号《建设用地批准书》土地来源清楚，发证程序合法，原告起诉发证侵害其合法权益没有事实依据，起诉撤证的理由不成立，请求一审法院依法驳回原告诉讼请求，支持行政机关依法行政。被告提供以下证据：1、行政许可申请书，证明王某海申请报批使用村中宅基地120㎡建房，并提交相关材料。2、申请书，证明因住房困难，王某海申请村中基地120㎡建房使用。3、农（居）民申请建房用地呈批表，证明王某海申请的120㎡建房用地是经所在下东埇经济合作社同意安排及所在东埇村民委员会核查同意的，再经良光国土所审查，良光镇政府审核，市国土局审批。4、农（居）民建房用地会审表，证明王某海申请120㎡建房用地经国土局五个业务股（队）组织实地会审，确认申请用地符合报批条件，均作同意报批意见。5、建设用地“三到现场”情况登记表，证明良光国土所、村建部门派人对王某海申请建房用地进行实地核实，作出定位四至图。6、王某海户申请建房用地图斑图，证明王某海申请经审批批准120㎡建房用地符合报批条件。7、土地使用协议书，证明王某海与下东埇村民小组签订《协议书》，王某海所在村集体同意安排120㎡建房用地给其建房，批准建房后退回宅基地。8、申请书，证明茂南区站前街龙岭居委会证实王某海住房困难，需回老家良光镇下东埇村建房。9、王某海身份证及家庭户口薄，证明王某海身份及家庭成员情况。
第三人辩称：一、原告提供的证据不能证明与本案有利害关系，诉讼主体不适格。原告提供的1962年编号为841号的《土地证》，其中座落于东埇村禾地尾的土地，地基面积为0，四至：东至分庆队地，南至自己木，西至土地庙，北到队木。东、南、北三面的分庆队地、自己木、队木，因年代久远，地形地貌变迁，根本不知在何处，而其中西至的土地庙，在涉案土地的东边约100米远处，土地庙与涉案土地间有多幢房屋及村路相隔，即原告主张的禾地尾土地与涉案土地风马牛不相及。同时，原告诉称晒谷场一个在1962年体制下放时分在王A等户晒谷使用，也没有任何证据证明。据此可知，原告提供的证据不能证明与本案有利害关系，诉讼主体不适格。二、涉案土地是答辩人的祖遗基地，一直由答辩人家庭管理使用无争议，土地来源清楚。座落于化州市良光镇东埇下村村边的涉案土地，东至空地，南至王伟屋，西至王E基地，北至空地，面积120平方米，原属第三人王某海的祖遗基地，一直由第三人家种植竹、木等，使用至今已达六十多年，一直没有任何争议。时至2008年9月，东埇下村集体经村小组会议研究，三分之二以上成员同意第三人王某海使用上述120平方米土地建房屋。这足以证明，涉案土地是答辨人祖遗基地，一直由答辩人家庭管理使用无争议，土地来源清楚。三、被告核发化（良）集用字050号《建设用地批准书》给第三人王某海的具体行政行为正确，程序合法，依法应予维持。因第三人王某海原工作的市毛纺厂破产，王某海下岗，人多屋少，住房非常窄，住房十分困难。2008年9月20日，第三人王某海填写了《行政许可申请书》、《申请书》、《茂名市农（居）民申请建房用地呈批表》，并与所在的东埇下村村民小组签订了由村集体同意安排120平方米给王某海建房，待竣工后，王某海将旧房屋拆除退回旧宅基地的《协议书》，向被告化州市国土资源局申请建房用地。王某海申请建房是经东埇下村经济合作社召开村民小组会议研究并经三分之二以上成员同意安排第三人在涉案土地建房，后经东埇村委会、良光国土资源所、良光镇人民政府等部门调查并审核同意，第三人王某海的申请符合用地条件及建设规划，被告化州市国土资源局经依法制作《王某海户申请建房用地图斑图》、建设用地“三到现场”情况登记表，后经各股室会审同意，被告于2009年1月20日颁发化（良）集用字050号《建设用地批准书》给第三人王某海的具体行政行为正确，程序合法，依法应予维持。四、原告的起诉早已超诉讼时效，依法应予驳回。答辩人取得被告颁发的《建设用地批准书》的时间是2009年1月20日，但原告直至2015年6月9日才提起诉讼，两者相隔六年之久，期间被告也未提出任何异议，其起诉早已超过诉讼时效，依法应予驳回。综上所述，化州市国土资源局颁发化（良）集用字050号《建设用地批准书》给王某海，土地来源清楚，发证程序合法，依法应予维持。原告的起诉没有事实和法律依据，主体不适格，依法应予驳回。第三人提供以下证据：1、身份证，证明王某海的身份。2、《建设用地批准书》，证明化州市国土资源局于2009年1月20日依法核发了化良集用字050号《建设用地批准书》给王某海。3、下村经济合作社及村干部、村民的《证明》，证明王某海使用涉案土地，是经东埇下村召开村民会议研究，三分之二以上成员同意的。
上述证据，经庭审认证质证，可作为本案查清事实的证据。
经审理查明：许可建设用地位于化州市良光镇东埇村委会东埇下村村边，四至是：东至王E屋，南至王伟屋，西至空地，北至空地。面积120平方米。2008年9月20日，第三人王某海经良光镇东埇下村集体同意，向化州市国土资源局申请村内的基地120平方米建房，填好《茂名市农（居）民申请建房用地呈批表》，表中“村民小组（队）意见”栏村集体写有：“经本村村民会议研究，三分之二以上成员同意王某海建房120平方米”的意见，村小组负责人签名并盖上公章；同时第三人所在的东埇村民委员会经核实也在呈批表中加上“同意办理”的意见，东埇村民委员会同意，负责人签名并盖上公章；同年12月1日良光国土所受理第三人建房用地的申请后，派人员到实地进行调查核实，填有建设用地“三到现场”情况登记表，绘制放线定位四至图，该四至图标明的土地四至是：东至王E屋，南至王伟屋，西至空地，北至空地。被告通过审核认为第三人申请建房土地符合土地利用总体规划，作出同意上报在基地上建房120平方米的意见。2009年1月8日送良光镇政府审核作出：“符合村建土地利用规划，同意呈批”；呈批表送到被告后，被告组织了用地股、地籍股、监察股、矿产股、规保股五股对第三人申请建房用地进行会审，经会审认为符合建房用地条件；于同年1月16日被告核发出化良集用字050号《建设用地批准书》给第三人王某海。第三人动工兴建房屋基础，原告认为第三人建房用地侵占了原告的晒谷场，提起本行政诉讼，请求撤销该《建设用地批准书》。
本院认为：根据被告提供作出许可第三人王某海建设用地行政行为的证据，以及原告王A提供的证据，证明被告许可给第三人的建设用地，是下东埇村集体所有的土地。因此，该土地村集体有权安排给第三人建房使用。原告诉被告行政许可行为侵权，但，没有提供证明行政许可行为侵权的证据。被告许可第三人建设用地，事实清楚，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王A的诉讼请求。
本案案件受理费50元由原告负担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于茂名市中级人民法院。
审判长 戴检侦
审判员 关戈鸣
审判员 叶 春
二〇一五年八月三十一日
书记员 吴婵君