湖南省平江县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0626行初15号
原告杨维香，女，1975年1月20日出生，汉族，住平江县加义镇。
被告平江县公安局。
法定代表人姜伟南，局长。
出庭负责人潘安平，副局长。
委托代理人刘珍珠，该局法制大队教导员。
委托代理人卢晓松，该局加义派出所副所长。
原告杨维香不服被告平江县公安局治安行政处罚于2017年6月5日向本院提起行政诉讼并附带提起行政赔偿，本院于2017年6月8日立案后，于2017年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年7月6日公开开庭审理了本案，原告杨维香、被告平江县公安局出庭负责人及该局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2017年1月5日，被告对原告作出平公（加）决字（2017）第0015号行政处罚决定：原告杨维香因申请享受最低生活保障待遇未获批准，多次到平江县加义财政所食堂吃饭，2017年1月4日中午，原告到该食堂蹭饭，得到该财政所负责人的制止，原告遂将食堂炒好的菜全部倾倒在地上。另外原告曾于2016年12月23日下午，到加义镇人民政府办公楼一楼打砸党建宣传栏，拔断办公室电话线，损毁财物价值一千余元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条对原告行政拘留十日，现处罚已执行。
原告杨维香诉称：我家十分贫困，饭都没有吃，又有一身病，还要做手术，2009年我家遭冰雹灾害房屋被风刮倒，事后拍了照片但没有享受一分钱的救灾款，我要求救灾，镇政府说要等建好房屋后才有一万元，房建好后又说要等待，我跑烂两双鞋但一分钱也没有得到，我承包山上有油茶树，一年能取得200斤茶油，也被村、镇砍掉栽果树，我成了全村第一穷户，2016年12月23日我打砸加义镇人民政府宣传栏，2017年1月4日我到镇政府民政办，要求享受最低生活保障待遇，因无人管我的事，我同领导到食堂吃饭，领导抢我的饭碗不准我吃，逼我倒了两个菜在地上，被告拘留我十日，并掐着我的脖子将我送到看守所限制我人身自由24小时。在拘留所还不给我水喝，也不准许我服自己带去的中药。请求确认被告的处罚决定违法并赔偿我损失人民币20万元。
原告提供的证据：要求解决困难的报告。
被告平江县公安局辩称：1、我局对原告作出的行政处罚决定，事实清楚、证据确实充分，程序合法、适用法律正确。2016年12月23日下午15时许，原告在加义镇人民政府办公楼一楼打砸党建宣传栏，拔断办公室电话线，损毁的财物价值一千余元。2017年1月4日12时许，原告因办理低保不成，强赖在财政所食堂吃饭，在遭工作人员拒绝后，原告遂将财政所食堂炒好的菜倾倒在地上。原告出于泄愤目的，故意将加义镇政府的宣传栏及加义财政所食堂饭菜倒掉的行为，构成对公私财物的故意损毁；原告提出生活有困难、镇政府没有依法解决的问题，可以依法向上级反映以便督促，而不能以此作为阻却其故意损毁财物行为的违法性的理由。接到报案后，我局即开展了案件调查，对原告进行了传唤并听取了其陈述和申辩，对证人进行了调查询问，对案发现场作了拍照取证。在查清案件事实、证实原告确有违法行为的情况下，依法向原告履行了告知义务，然后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对其行政拘留十日的处罚，事实清楚、证据确实充分，程序合法、适用法律正确；2、原告请求我局赔偿没有事实基础、于法无据。我局对原告处以行政拘留十日的处罚合法、不应赔偿原告，在没有征得加义财政所食堂工作人员同意的情况下，原告无权就餐，对原告就餐的侵权行为予以制止并无不当，况且亦不是我局所为，原告无权要求我局赔偿；对原告作出处罚决定后，依法送原告到执行场所执行拘留是依法履行职责的合法行为，原告有主动配合和接受的义务，我局亦没有掐其脖子，不存在要对原告进行赔偿的事实。我局对原告所作的行政处罚事实清楚、适用法律正确，原告所提的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告在法定举证期限内提供以下证据：
1、询问杨维香的笔录，用以证明以下事实：(1)原告申请低保待遇未获批准遂于2017年1月4日到加义财政所食堂与工作人员一起就餐，工作人员制止后，原告将炒好的3至4碗菜倒在地上；(2)2016年12月23日，原告到平江县加义镇人民政府一楼将摆在大厅门口处的宣传栏架子推倒，将宣传栏中的纸张放在脚下踩，还将办公室的电话线扯断，将民政窗口的一台黑色打印机搬走；2、黄信的证言，用以证明2017年1月4日，原告到加义镇财政所食堂吃饭，因之前原告也到食堂吃过饭，财政所干部制止，原告遂将摆在一餐桌上的饭菜打翻在地，碗被打烂，然后到另一桌上去吃，并准备将该桌饭菜打翻时，被加义派出所的干警拦住；3、余波龙的证言，用以证明2017年1月4日原告到加义镇财政所食堂将餐桌上的饭菜倒在地上的事实；4、方奇花的证言，用以证明2016年12月23日原告因要求解决危房改建补助的问题，将办公室电话线拉断，又到镇政府办公楼大厅，将党建展示牌打烂，造成制作费损失1000元的事实；5、郑翔的证言，用以证明原告于2016年12月23日将镇政府大厅党建成果展示牌打烂，将办公室电话线拉断的事实；6、汪韬的证言，用以证明2016年12月27日原告因要求享受最低生活保障和建房补助问题未解决便将民政办窗口的打印机搬走的事实；7、原告扰乱食堂的照片以及损坏宣传牌的照片，用以证明原告违反治安管理的行为；8、受案登记表、传唤审批表、传唤证、告知笔录、行政处罚审批表、处罚决定书、执行回执，用以证明程序合法。
经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为：证据1，我只往地上倒两碗菜，是每桌一碗，笔录中记明的“倒3、4个菜”不是事实；证据2、证据3、证据4、证据5部分不是事实，是加义镇政府工作人员抢我的饭碗后我才每桌倒一碗菜，共倒两碗，我没有拔断电话线；对证据6、证据7、证据8无异议。对原告提供的证据，被告质证认为，没有关联性。
本院对以上证据认证如下：被告提供的证据具有客观性、关联性、来源合法，且原告对证据6、证据7、证据8无异议，可作为认定本案事实的依据；原告提供的证据与本案无关联，不作为认定本案事实的依据。
经审理查明：2017年1月4日，原告到平江县加义镇人民政府申请享受最低生活保障待遇，并以其母生病无钱医治为由要求民政救助，因未得到解决，中午就餐时，原告未经食堂管理人员及加义镇人民政府工作人员同意到食堂同桌就餐，得到制止后，原告将餐桌的3碗菜倒在地上，此后被被告下属的加义派出所工作人员带离现场。2017年1月5日，被告作出行政处罚决定，对原告行政拘留十日，并已执行。原告不服，遂向本院起诉。
另查明，2016年12月23日，原告以2009年冰灾中房屋倒塌，改建后要求政府给付救灾款未果，再次到加义镇人民政府要求解决，因未得到处理，原告将摆在办公楼大厅的宣传栏推倒，将宣传资料损坏并拔断办公室电话线。
本院认为，本案原告要求享受最低生活保障及民政救助，本应通过合法的途径、理性地表达诉求，原告采取损毁加义镇人民政府工作人员就餐饭菜及该单位宣传栏的方式，希望引起有关部门对其诉求的重视，主观上具有损毁财物的故意，客观上实施了损毁财物的行为，并已造成了物品毁损的后果，由于损毁财物数额不是较大，情节没有达到严重的程度，尚不够刑事处罚，被告根据治安管理处罚法第四十九条：“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。”的规定对原告进行处罚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告行为虽不属于较重的情形，但连续两次实施该类违法行为，被告对原告处以拘留10日，并未超过该档处罚的上限，其处罚适当。原告要求确认被告的处罚决定违法，本院不予支持；由于被告的行政行为不存在违法，原告要求赔偿损失人民币20万元，没有事实依据和法律依据，本院亦不予支持。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：
驳回原告杨维香要求确认被告平江县公安局于2017年1月5日对其所作的平公（加）决字（2017）第0015号行政处罚决定违法及要求赔偿经济损失20万元的诉讼请求。
本案案件受理费50元，由原告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。
审 判 长 欧阳琦
审 判 员 李军友
人民陪审员 王亚虎
二〇一七年七月十日
书 记 员 顾蔚娜
附相关法条：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》
第三十三条被告的具体行政为违法但未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。