湖南省邵阳市双清区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0502行初9号
原告陈某某，女。
被告邵阳市公安局双清区分局。
地址：邵阳市宝庆东路。
法定代表人魏敏，男，该分局局长。
委托代理人陈某，男。
委托代理人李某某，男。
原告陈某某诉被告邵阳市公安局双清区分局（以下简称双清公安分局）治安行政处罚一案，于2016年2月25日向本院提起诉讼。本院于2016年2月26日受理后，于同年2月26日向被告双清公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月24日公开开庭审理了本案。原告陈某某及其委托代理人周某某，被告双清公安分局的特别授权委托代理人陈某、委托代理人李某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告双清公安分局于2015年9月2日对原告陈某某作出双公（高）决字[2015]第0897号公安行政处罚决定书。该处罚决定书认为，2015年8月29日，岳某某、陈某某、岳某心、岳某甲、岳某乙等5人从邵阳市出发，于2015年8月30日到达北京市进行上访。岳某某、陈某某、岳某心、岳某甲、岳某乙等5人在9.3特别防护日期间，不听地方政府工作人员的劝阻，越级到北京上访，扰乱北京市公共场所秩序。2015年9月2日岳某某、陈某某、岳某心3人回到邵阳市，高崇山派出所依法传唤岳某某、陈某某、岳某心3人到派出所进行询问，岳某某、陈某某、岳某心等人对到北京上访一事供认不讳。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予陈某某行政拘留十日的处罚。
原告陈某某诉称：经双清区法院裁定，双清区政府组织包括公、检、法、司、消防、邵阳市国土局、宝庆工业园等几百人于2014年10月31日将原告及母亲的房屋挖毁。事后，我与母亲、丈夫岳某某到邵阳市国土局、市委涉法涉诉联合受理中心、湖南省人民政府、湖南省国土资源厅、最高人民法院上访。2015年8月27日，双清区公安分局高崇山派出所干警和镇干部到我家说国家机关都放假了，不接待上访人员。但我与丈夫还是坐车去北京了，于同年8月31到北京永定门车站下车，后被驻京办的人接走。2015年9月1日我到国家信访局登记身份证，同年9月2日和接访干部回家，当天下午被高崇山派出所干警将我和丈夫岳某某带到派出所。被告以原告越级上访为由，强行将原告戴铐拘留10天。为维护自己的合法权益，请求人民法院：1、撤销双公（治）决字[2015]第0897号公安行政处罚决定书；2、依法判决被告赔偿给原告精神上、名誉上、经济上所造成的损失。
原告向本院提供以下证据：
1、政府机关入门券，拟证明原告是逐级上访；
2、（2014）双行非审字第2号行政裁定书，拟证明原告上访的原因。
被告双清公安分局辩称，2015年8月31日，双清区高崇山镇鸟山村村民岳某某、陈某某不听工作人员劝阻，在“9.3特别防护期”进京实施非正常上访，被北京市公安机关查获。我局于2015年9月2日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，以扰乱公共场所秩序，作出双公（治）决字[2015]第0897号公安行政处罚决定书，决定给予陈某某行政拘留十日的处罚。综上所述，我局对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院予以维持。
被告在规定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的相关证据及依据：
受案登记表，拟证明被告受理案件的事实；
对陈某某行政处罚告知笔录，拟证明被告依程序告知原告享有陈述、申辩权；
3、对陈某某作出的公安行政处罚决定书，拟证明行政处罚的内容、事实、依据；
4、行政拘留执行回执，拟证明原告已送拘留所执行；
5、行政拘留家属通知书，拟证明拘留的通知书已送达原告家属；
6、陈某某的询问笔录；
7、岳某某的询问笔录；
8、岳某心的询问笔录；
证据6、7、8，拟证明原告到北京市非正常上访，扰乱公共场所秩序的违法行为。
9、到案经过，拟证明原告到案情况；
10、高崇山镇政府情况说明，拟证明原告到北京非正常上访；
11、户籍资料，拟证明原告身份情况；
12、陈某某的违法经历资料，拟证明陈某某曾因扰乱公共场所秩序被行政处罚；
13、处罚依据，拟证明被告作出行政处罚决定书的法律依据。
经庭审质证，原、被告双方的质证意见如下：
原告对被告提交的证据1有异议，认为报案人不是其本人；对被告提交的证据2有异议，认为被告没有给原告看就要求原告签字，被告程序违法；对被告提交的证据3有异议，认为原告没有扰乱公共秩序，被告处罚错误；对被告提交的证据4有异议，认为刚好能证明被告违法拘留原告的事实；对被告提交的证据5有异议，认为被告将原告拘留后才通知家属是不符合法律程序的；对被告提交的证据6、7、8有异议，认为原告与妻子没有在北京非法上访；对被告提交的证据9有异议，认为到案经过的事实不清；对被告提交的证据10有异议，认为高崇山镇的情况说明内容不是事实；对被告提交的证据11没有异议；对被告提交的证据12有异议，原告认为不知情，该处罚决定书原告没有签字；对被告提交的证据13有异议，认为被告适用法律错误。
被告对原告提交的证据1、2有异议，认为与本案无关。
本院对上述证据认证如下：
1、原告提交的证据1、2是原告因房屋拆迁问题向有关部门上访的材料及上访的原因，与本案无关联性，本院不予采信；
2、被告双清公安分局的证据11原告没有异议，本院予以采信，可以作为定案的依据。被告提交的证据1是被告对原告非法上访的立案材料，本院予以采信；被告提交的证据2、3、4、5、6、7、8都是被告双清公安分局对原告进行处罚时依法告知、处罚和送达、询问的材料，真实、合法、有效，本院予以采信，可以作为定案的依据；被告的证据9、10系原告的到案经过和高崇山镇政府情况说明，其内容与基本事实一致，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信，可以作为定案的依据；被告的证据12是陈某某曾因扰乱公共场所秩序被行政处罚的决定书，真实、合法、与本案有关联性，本院予以采信；被告的证据13是对原告行政处罚的法律依据，真实、合法、可以作为定案依据。
经审理查明，原告陈某某因对房屋被强制拆除、安置地补偿等处理不满意，多次进京上访，并因非正常上访曾被公安机关行政拘留。2015年8月25日到8月28日期间，双清区高崇山镇干部及双清公安分局高崇山派出所干警等人多次到陈某某家做陈某某及其丈夫岳某某的工作，告知其9月3日我国纪念抗战胜利70周年大阅兵期间为特别防护期，9月10日前不能进京上访，且北京市也不接待信访人员。2015年8月29日，陈某某在邵阳购票到北京上访，同年8月31日到北京永定门汽车站下车后，被驻京办送至久敬庄。同年9月2日，陈某某与双清公安分局高崇山派出所干警及高崇山镇工作人员返回邵阳。2015年9月2日，被告双清公安分局对原告陈某某作出双公（高）决字[2015]第0897号公安行政处罚决定书，对陈某某处以行政拘留十日的处罚。原告陈某某不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案是治安拘留行政处罚纠纷。本案争议的焦点问题是：邵阳市公安局双清区分局作出的双公（高）决字[2015]第0897号公安行政处罚决定书，认定的事实是否清楚、主要证据是否充分、程序是否合法，适用法律是否正确。本案中，原告陈某某对房屋被强制拆除、征地拆迁补偿等处理不满意，可以通过正当的司法途径维权。但其采取多次到北京进行上访，而且在“9.3”我国纪念抗战胜利70周年大阅兵特别防护期间，不听地方政府工作人员的劝阻到北京上访，原告陈某某的非法上访行为扰乱了北京市公共场所秩序。被告双清公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，给予陈某某行政拘留十日的行政处罚，并将该处罚决定送达给了原告。该行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应予支持。原告要求被告赔偿其精神名誉、经济损失的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告陈某某的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告陈某某承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 罗海花
审 判 员 刘琨堂
人民陪审员 尹朝霞
二〇一六年六月十三日
代理书记员 聂 鑫
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。