河北省唐山市路北区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0203行初225号
原告刘建华，男，1973年11月8日生，汉族，现住唐山市路南区。
委托代理人彭诚，北京圣运律师事务所律师。
被告唐山市国土资源局，住所地：唐山市北新西道23号。
法定代表人全荣哲，男，职务：局长。
委托代理人周航，男，唐山市国土资源局地籍管理处科员。
委托代理人安静，男，唐山市国土资源局路南区分局用地科科员。
被告河北省国土资源厅，住所地：河北省石家庄市桥西区红旗大街80号。
法定代理人潘爱良，男，职务：厅长。
委托代理人安蕴峰，男，河北省国土资源厅主任科员。
委托代理人邢建民，男，河北卓连律师事务所律师。
原告刘建华因要求确认被告唐山市国土资源局注销原告的冀唐南集用（2008）字第××号《集体土地使用证》的行政行为违法及撤销被告河北省国土资源厅作出的冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书，于2016年6月17日向本院提起行政诉讼，本院于2016年6月17日受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年11月3日公开开庭审理了本案。原告刘建华及其委托代理人彭诚、被告唐山市国土资源局委托代理人周航、安静、被告河北省国土资源厅委托代理人安蕴峰、邢建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘建华诉称：原告在唐山市路南区女织寨乡西礼尚庄村拥有合法住宅一栋。2014年5月，唐山市人民政府在对路南区女织寨乡西礼尚庄村城中村改造回迁安置区项目中，在未经任何合法手续的情况下以村委会为原告起诉刘建华排除妨碍，并申请先予执行，对原告房屋实施了强拆行为，至今未给原告任何安置补偿。后原告诉路南区人民政府征收行为违法的案件中，路南区人民政府表述实施强制拆除行为并非征收，而系村民自治，不属于征收行为。原告于2015年8月4日通过诉唐山市城乡规划局撤销建设用地规划许可证案件中知晓被告唐山市国土资源局于2015年7月8日在《唐山劳动日报》上刊登的注销原告《国有土地使用权证》及2015年7月21日在上述报纸上刊登的将《国有土地使用权证》更正为《集体土地使用权证》的行为。原告认为依据唐山市路南区人民政府在行政案件中提交的答辩状内容为拆除房屋系村民自治行为，与被告唐山市国土资源局所表述的依法征收内容相矛盾。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，应先补偿后征收，截至目前原告未得到任何补偿款。原告认为被告唐山市国土资源局的行政行为在实体上及程序上均违法，侵害了原告的合法权益。原告于2015年8月21日向被告河北省国土资源厅申请行政复议，复议结果是维持了被告唐山市国土资源局注销原告《集体土地使用证》的行政行为。据此，被告唐山市国土资源局注销原告拥有证件的理由与原告所诉相关行政机关征收行为违法案件中行政机关的陈述互相矛盾，被告唐山市国土资源局的注销行为在程序及实体上均违法，被告河北省国土资源厅在未尽到审查义务的情况下对上述注销行为予以维持亦属违法。现向法院提起行政诉讼，要求确认被告唐山市国土资源局注销原告的冀唐南集用（2008）字第××号《集体土地使用证》的行为违法，撤销被告河北省国土资源厅作出的冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书，诉讼费由二被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、行政起诉状副本；3、原告的《集体土地使用证》复印件；4、唐山市路南区人民政府的答辩状复印件；5、原告起诉唐山市城乡规划局撤销建设用地规划许可证案件的起诉书复印件及开庭传票复印件；6、2015年7月8日报纸《公告》复印件；7、行政复议申请书复印件；8、冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书复印件，证明：被告唐山市国土资源局作出了注销原告合法的《集体土地使用证》的相关事实及被告河北省国土资源厅作出未尽到审查义务的行政复议决定书的事实；9、河北省人民政府办公厅《关于对政府信息公开申请的答复》，证明：被告唐山市国土资源局未申报土地征收；10、河北省国土资源厅政府信息公开告知书，证明：被告唐山市国土资源局未申报土地征收及该政府信息不存在，路南区女织寨乡西礼尚庄区域未办理过建设项目用地预审；11、唐山市国土资源局政府信息公开告知书，证明：未查到原告宅基地（冀唐南集用（2008）字第××号）土地征收的相关信息，证明：至今为止相关的政府征收无相关批复文件也未进行征收，证实了原告在实体上未得到补偿。
被告唐山市国土资源局辩称：2014年7月7日，河北省人民政府作出《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号）（以下称为《批复》），同意唐山市人民政府征收集体建设用地16.0385公顷。2015年7月8日，被告依据该批复及唐山市国土资源局路南区分局《关于注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的申请》（南区国土资【2015】第48号）在《唐山劳动日报》刊登了包括原告等11户居民集体土地使用证的注销公告“依据河北省人民政府《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号），路南区西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11宗国有土地使用权已经被依法征收，现依据《土地登记办法》第五十条之规定，决定注销下列国有土地使用权证书，请相关权利人于15日内持国土土地使用权证书来我局协助办理注销手续，逾期我局将依法直接予以注销，特此公告”。该公告所列土地使用权证书包括原告的冀唐南集用（2008）字第××号《集体土地使用证》。2015年7月21日，被告在《唐山劳动日报》刊登《更正》“我局于2015年7月8日在《唐山劳动日报》第六版刊登的公告中路南区西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11宗土地使用权及证书应为集体土地。特此更正。”依据《土地登记办法》第五十条第二款规定，“依法征收的农民集体土地可直接办理注销登记”。唐山市路南区西礼尚庄片区拆迁改造区域，于2014年7月7日经上述批复批准征收，被告据此作出注销申请人冀唐南集用（2008）字第162号《集体土地使用证》的具体行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。2016年6月8日，河北省国土资源厅作出了维持被告注销原告冀唐南集用（2008）字0162号《集体土地使用证》具体行政行为的行政复议决定书（冀国土资复决定【2015】084号），该决定书认定事实清楚，合法有效。
被告唐山市国土资源局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、河北省人民政府《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号）；2、唐山市国土资源局路南区分局《关于注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的申请》、《西礼区域强拆户征收土地证号一览表》；3、2015年7月8日《唐山劳动日报》刊登的公告；4、2015年7月21日《唐山劳动日报》刊登的更正公告；5、行政复议决定书（冀国土资复决字【2015】084号），证明：注销《集体土地使用证》的具体法律依据和实体程序符合法律规定，注销的行政行为合法。
被告河北省国土资源厅辩称：被告作出的冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书内容适当，程序合法，适用法律正确。
被告河北省国土资源厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1、刘建华的行政复议申请书及邮寄单据；2、冀国土资复受字【2015】084号行政复议受理通知书；3、冀国土资复答字【2015】084号行政复议答复通知书；4、行政复议受理通知书和答复通知书邮寄单据；5、唐山市国土资源局行政复议答复书及附件（冀政转征函【2014】686号、2015年7月8日《唐山劳动日报》刊登的公告、2015年7月21日《唐山劳动日报》刊登的更正公告）；6、冀国土资复中字【2015】084号行政复议中止通知书及邮寄单据；7、冀国土资复恢字【2015】084号行政复议恢复审理通知书；8、冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书；9、行政复议恢复审理通知书和行政复议决定书邮寄单据，证明：被告作出的行政复议决定书适用法律正确，程序合法，内容适当。
经庭审质证，原告对被告唐山市国土资源局提交的证据发表质证意见，称河北省人民政府《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号）与本案无关联性，不能作为本案征收土地及注销土地使用权证的依据；对唐山市国土资源局路南区分局《关于注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的申请》、《西礼区域强拆户征收土地证号一览表》、2015年7月8日《唐山劳动日报》刊登的公告、2015年7月21日《唐山劳动日报》刊登的更正公告、行政复议决定书（冀国土资复决字【2015】0**号）的真实性均无异议，对合法性均有异议。注销土地使用权证却无相关的征地手续，对合法性不予认可。被告河北省国土资源厅对被告唐山市国土资源局提交的证据无异议。原告对被告河北省国土资源厅提交的证据发表质证意见，称对真实性无异议，对合法性有异议。被告的证据不能证明其程序合法及适用法律正确。程序合法是要以在法定期限内作出行政复议决定为原则，被告在收到原告申请后将近一年多时间才作出行政复议决定，河北省人民政府《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》不是该行政复议的法律依据，不属于中止的情形。被告唐山市国土资源局对被告河北省国土资源厅提交的证据无异议。被告唐山市国土资源局对原告提交的证据发表质证意见，称对真实性及合法性无异议，但被告注销原告土地使用权证的行政行为程序合法，适用法律正确。被告河北省国土资源厅对原告提交证据发表质证意见，称对真实性及合法性无异议，对2015年7月8日报纸《公告》复印件、行政复议申请书复印件、冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书复印件的关联性无异议，对其他证据的关联性均有异议。
本院对以下证据作如下确认：原告及二被告提供的证据材料均真实有效，本院依法对原告及二被告提交证据的真实性予以确认。
经审理查明，2014年7月7日，河北省人民政府作出了《关于唐山市2014年度第三十一批次建设用地批复》（冀政转征函【2014】686号），同意征收西礼尚庄集体建设用地16.0385公顷，按照城镇规划确定的用途使用。2015年6月29日，唐山市国土资源局路南区分局向被告申请注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张顺发、刘俊全等11户居民土地使用权证，包括原告的冀唐南集用（2008）字第××号《集体土地使用证》。2015年6月30日，被告唐山市国土资源局作出注销原告土地使用权证的公告，并于2015年7月8日刊登于唐山劳动日报。2015年7月21日，被告在该报刊登了更正公告，将原公告中注销张顺发、刘俊全等11户居民的《国有土地使用权证》更正为《集体土地使用权证》。2015年8月25日，唐山市人民政府作出《关于依法注销西礼尚庄片区拆迁改造区域张发顺、刘俊全等11户居民土地使用权登记的决定》（唐政（国土）字【2015】19号），决定注销其集体土地使用权证书。2015年8月21日，原告向被告河北省国土资源厅申请行政复议，请求确认被告唐山市国土资源局注销登记在原告名下的冀唐南集用（2008）字第××号《集体土地使用证》的行政行为违法，被告受理后于2015年10月15日中止该行政复议程序，于2016年6月8日恢复审理并于当日作出了冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书，维持了上述注销《集体土地使用证》的行政行为。
本院认为，根据《土地登记办法》第五十条规定，被依法征收的农民集体土地可直接办理注销登记。但土地注销登记应依法进行。按《土地登记办法》第十四条规定，被告唐山市国土资源局办理原告土地使用权注销登记手续应当报经唐山市人民政府批准。被告唐山市国土资源局于2015年7月公告决定注销原告的《集体土地使用权证》，唐山市人民政府于2015年8月25日作出注销原告等集体土地使用权登记的决定，事实说明被告唐山市国土资源局公告注销原告等集体土地使用权登记的行为违法。同时，被告唐山市国土资源局公告注销登记的方式违反了《土地登记办法》第十七条等规定，属于程序不当。被告河北省国土资源厅未对上述情况调查清楚，其作出的冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书事实不清，证据不足，应予以撤销，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：
一、确认被告唐山市国土资源局注销原告刘建华的冀唐南集用（2008）字第××号《集体土地使用证》的行政行为违法；
二、撤销被告河北省国土资源厅作出的冀国土资复决字【2015】084号行政复议决定书。
案件受理费50元，由被告唐山市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘连军
人民陪审员 李桂山
人民陪审员 马汝军
二〇一六年十二月八日
书 记 员 高 欣