重庆市梁平县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)梁法刑初字第00267号
公诉机关重庆市梁平县人民检察院。
被告人唐文明，男，1952年2月14日出生于重庆市梁平县，汉族，小学文化，中共党员，原梁平县龙门镇拱桥村村文书，住重庆市梁平县。因涉嫌犯贪污罪，于2012年3月7日经重庆市梁平县人民检察院决定，2015年3月20日由梁平县公安局执行刑事拘留，同年4月2日经重庆市人民检察院第二分院决定，当日被执行逮捕。现羁押于重庆市梁平县看守所。
辩护人陈清桥，重庆文才律师事务所律师。
辩护人易华，重庆文才律师事务所律师。
重庆市梁平县人民检察院以梁检刑诉〔2015〕265号起诉书指控被告人唐文明犯贪污罪，于2015年8月24日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通，组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市梁平县人民检察院指派检察员张高霞、代理检察员王藩出庭支持公诉，被告人唐文明及其辩护人陈清桥、易华到庭参加诉讼。现已审理终结。
重庆市梁平县人民检察院指控：
2005年至2009年，被告人唐文明与刘某某、唐某甲（均已判决）分别担任梁平县龙门镇拱桥村村文书、村支部书记、村主任，三人在退耕还林工作中均具有协助政府丈量、审核上报退耕还林面积和检查验收等职责。期间，被告人与他人共同或单独利用协助政府从事退耕还林行政管理工作的职务便利，采用虚报退耕还林面积的方式，共计骗取国家退耕还林补贴款526591.975元。具体实施如下：
1、2005年，被告人唐文明与刘某某、唐某甲在以刘某某为承包大户申报拱桥村退耕还林补贴时，共同虚报退耕还林面积142.28亩；2005年至2009年，三人共计骗取国家退耕还林补贴款174293元。
2、2005年，被告人唐文明在申报拱桥村8组、9组退耕还林面积时，虚报退耕还林面积287.591亩。2005年至2009年，被告人共计骗取国家退耕还林补贴款352298.975元。
2015年3月20日13时许，被告人唐文明在四川省成都市成华区光明社区金鼎建筑工地内被梁平县公安局民警抓获。
为证实上述事实公诉机关当庭出示了被告人唐文明的供述与辩解，证人刘某某、唐某甲等人的证言，银行交易明细，刑事判决书等证据证实。
公诉机关认为，被告人唐文明身为村民委员会委员，利用其协助政府从事退耕还林行政管理工作的职务便利，采用虚报退耕还林面积的方式，骗取国家退耕还林补贴款共计52万余元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第二款之规定应当以贪污罪追究其刑事责任。提请本院，依法判处。
被告人唐文明在庭审中提出：对起诉书指控的事实无异议，但提出其起诉书指控的第二笔金额352298.975元，其中唐某甲拿去60000元应予以扣除。认罪，请求法庭对其从轻处罚。
辩护人在庭审中提出：1、本案指控被告人唐文明的犯罪事实无异议；2、本案中被告人唐文明套取的现金系航测图与实际丈量的误差，本应属于集体所有，被告人侵占的集体财产，故本案定性应为侵占罪。
经审理查明：
2005年至2009年，被告人唐文明与刘某某、唐某甲（均已判决）分别担任梁平县龙门镇拱桥村村文书、村支部书记、村主任，三人在退耕还林工作中均具有协助政府丈量、审核上报退耕还林面积和检查验收等职责。期间，被告人与他人共同或单独利用协助政府从事退耕还林行政管理工作的职务便利，采用虚报退耕还林面积的方式，共计骗取国家退耕还林补贴款526591.975元。具体实施如下：
1、2005年，被告人唐文明与刘某某、唐某甲在以刘某某为承包大户申报拱桥村退耕还林补贴时，共同虚报退耕还林面积142.28亩；2005年至2009年，三人共计骗取国家退耕还林补贴款174293元。
2、2005年，被告人唐文明在申报拱桥村8组、9组退耕还林面积时，虚报退耕还林面积287.591亩；2005年至2009年，被告人共计骗取国家退耕还林补贴款352298.975元。
2015年3月20日13时许，被告人唐文明在四川省成都市成华区光明社区金鼎建筑工地内被梁平县公安局民警抓获。
上述事实有经庭审举证、质证的下列证据证实。
一、书证、物证
1、立案决定书、拘留决定书、拘留证、逮捕决定书、逮捕证、抓获经过证实：本案相关诉讼过程以及被告人唐文明到案情况。
2、户籍证明、梁平县龙门镇拱桥村村民委员会证明证实：被告人唐文明系完全刑事责任年龄人，从2002年起至2011年任拱桥村村民委员会委员兼任文书。本县龙门镇拱桥村村民委员会干部（即村支书、村主任、村文书）在协助龙门镇人民政府贯彻落实国家退耕还林工作中，主要履行宣传动员、实际丈量村民的退耕还林面积、登记上报退耕还林面积的各种表册以及协助镇政府发放国家退耕各项补贴的职责。
3、退耕还林条例、重庆市人民政府关于进一步完善退耕还林政策措施、重庆市人民政府办公厅关于进一步规范退耕还林工程管理的通知、重庆市人民政府关于切实做好退耕还林成果巩固工作的通知、重庆市林业局关于认真做好退耕还林工程有关问题整改和查处工作的紧急通知、关于退耕还林工作补助资金直补工作程序的通知、梁平县退耕还林（草）工程领导小组办公室关于更进一步加强对业主承办还林工程管理的通知、梁平县退耕还林工程镇乡级自查验收办法、龙门镇人民政府关于加强退耕还林工程建设后期管护的通知证实：国家对退耕还林相关工作的政策与措施以及重庆市对退耕还林工作的具体政策与措施。国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣等其他相关事项。村组干部有协助政府从事退耕还林行政管理工作的职权与职责。
4、梁平县人民检察院起诉书、梁平县人民法院刑事判决书证实：被告人唐文明以及同案犯刘某某、唐某甲分别担任中共梁平县龙门镇拱桥村村文书、村支部书记、村主任。同案犯刘某某、唐某甲因贪污罪被本院判处刑罚的事实。
5、土地有偿转包经营合同证实：刘某某与本县龙门镇拱桥村7个组的村民于2005年7月5日签订坡耕地1399亩转包合同。
6、龙门镇拱桥村退耕还林承包合同花名册、兑现花名册证实：本县龙门镇拱桥村8组2005年度退耕面积为151.9亩，9组2005年度退耕还林面积为369.3亩，共计为521.2亩。8组2005年度2008年度退耕还林兑现面积为151.9亩，同时经该组组长唐某丙辨认系假的；9组2005年度2008年度退耕还林兑现面积为369.3亩，同时经该组组长唐某乙辨认系假的。以上四份花名册经被告人唐文明辨认均系其伪造的，包括其单独虚报的面积和共同虚报的面积。
7、拱桥村慈竹面积记录、种苗记录证实：被告人唐文明在拱桥村8组、9组单独申报面积为459.24亩，与唐某甲、刘某某共同申报面积为142.28亩，共计601.52亩。
8、退耕还林工程小班调查设计卡证实：本县龙门镇拱桥村8、9组退耕还林面积为521.2亩。
9、本县拱桥村8组、9组退耕还林花名册证实：经唐某丙核实拱桥村8组实际退耕还林面积为47.199亩；经被告人唐文明核实9组实际退耕还林面积为124.45亩。8、9组实际退耕还林面积共计171.649亩。
10、拱桥村退耕大户2004年至2009年直补兑现金额情况表证实：2005年至2009年兑现给刘某某的退耕还林直补兑现金额均为342755元。
11、银行交易明细证实：2005年至2009年期间，刘某某农村商业银行一本通账号40223008010866****分别于2006年5月31日、2007年10月31日、2009年1月9日、2009年11月5日、2010年12月30日收到342755元。同时刘某某在此期间通过转账的方式转给唐文明共计488760元。被告人唐文明农村商业银行账号10223008010871****收到488760元。唐文明另一农村商业银行账号40223008010866****收到111619元。
12、领条、收条证实：唐某甲分别于2011年1月26日、2007年11月14日、2009年1月14日、2009年12月22日、2011年5月22日、从被告人唐文明处收到退耕还林款13230元、13122元、13122元、13230元、13230元，共计65934元。同时领条和收条分别经唐某甲和被告人唐文明辨认经属实。
二、被告人唐文明的供述与辩解、主动交代材料证实：
他于2005年任梁平县龙门镇拱桥村村文书，村委会委员；2008年至2011年任梁平县龙门镇拱桥村计生专干，村委会委员。在退耕还林过程中具有协助政府统计审核申报土地情况，丈量、登记、审核上报土地面积，协助检查、验收，发放直补金等职权、职责。
2005年，龙门镇拱桥村以刘某某的名义上报了1399亩退耕还林面积。通过丈量八组实际退耕还林面积为47.199亩，九组实际退耕还林面积为124.45亩，共计171.649亩。在申报面积中他利用自己职务上的便利单独虚报了退耕还林面积287.591亩，骗取退耕还林直补金352298.957元，该笔资金全部用于个人以及家庭开支。他和刘某某、唐某甲共同虚报退耕还林面积142.28亩，共同骗取退耕还林直补金174293元，他们每人每年分得5000元，共计5年，他总共分得25000元，其余骗取的直补金用于他们三人平时的开销的事实。
三、同案犯的供述与辩解
1、同案犯刘某某的供述与辩解证实：2005至2010年底唐文明任本县龙门镇拱桥村村文书，2010年底换届后任计生专干，他系该村村支部书记、唐某甲任村主任。他们三职干部受龙门镇党委、政府安排，在实施退耕还林过程中承担统计审核申报土地情况、丈量土地、负责管理、管护、协助检查验收、发放资金等工作。2005年他以退耕大户的身份申报了1399亩退耕还林面积。实际上是他们三人共同在负责。唐文明在负责8组、9组退耕还林申报工作中单独申报面积459.24亩。他们三人共同虚报142.28亩套取退耕还林补贴款并每人每年分得5000元，剩下的用于三人开支。每年退耕还林款下发后他都通过转账的方式转款给唐文明按459.24亩计发直补金112513.8元，共计五年。
2、同案犯唐某甲的供述与辩解证实：2005年至2010年期间，拱桥村三职干部分别是村支部书记刘某某、村主任他和村文书唐文明。他们三职干部在实施退耕还林的过程中受龙门政府安排，共同协助政府履行统计审核申报退耕还林面积情况、丈量退耕还林耕地面积、管理管护、协助检查验收、发放资金等职责。2005年刘某某以退耕大户申报了1399亩退耕还林面积，实际上是他们三人共同一起承包的。在1399亩中，唐文明申报的退耕还林面积为459.24亩，另外他和唐文明、刘某某还共同虚报了142.28亩，套取退耕还林补贴款后三人每人每年分得5000元，共计虚报套取了五年。他知道唐文明个人虚报的面积比较大故在唐文明那里还领取了五年的退耕还林款共计65934元的事实。
四、证人证言
1、证人唐某丙的证言证实：他系本县龙门镇拱桥村8组组长。2005年该组退耕还林面积通过村干部刘某某、唐某甲、唐文明和他以及社员在场进行丈量为47.199亩。2005年至2009年期间8组社员退耕还林补贴款均在唐文明处领取的事实。
2、证人唐某乙的证言证实：他系本县龙门镇拱桥村9组组长。2005年刘某某作为退耕还林大户承包村民土地时签有协议，该组退耕还林面积通过村干部刘某某、唐某甲、唐文明还有他丈量为124.45亩。2005年至2009年9组社员退耕还林补贴款也是按照124.45亩在唐文明处领取补贴款的事实。
3、证人叶某某的证言证实：她于2011年前任本县龙门镇农业服务中心主任。拱桥村退耕还林工程小班调查设计卡、龙门镇拱桥村2005年度2008年度退耕还林兑现花名册均不是2005年制作的，系过了一年后应付检查时根据村伪造的资料交给他们后他们根据资料制作的。2005年刘某某作为承包大户申报了1399亩，其中700多亩是刘某某、唐某甲和唐文明共同经营，她知道这700度亩中100亩左右是那三人共同虚报的事实。
4、证人罗某某的证言证实：他系本县龙门镇林业站工作人员。2005年刘某某以大户身份申报退耕还林面积1399亩。他听刘某某和唐某甲说过1399亩中有100度亩是虚报的事实。
5、证人鄢某某的证言证实：他系本县林业局退耕还林小组组长以及本县退耕还林相关程序的事实。
6、证人蒋某某、唐某丁的证言证实：他们系本县拱桥村8组村民。2005年该组实行退耕还林当时的村书记刘某某、村主任唐某甲、村文书唐文明到他们组丈量土地、登记造册，每年按照225元/亩的标准在唐文明处领取补贴款。龙门镇拱桥村2005年度2008年度退耕还林兑现花名册上面的名字和测量的亩数是虚假的事实。
7、证人王某某、唐某戊的证言证实：他们系本县拱桥村8组村民。2005年该村开始进行退耕还林工程。当时的村支书是刘某某、村主任唐某甲、村文书唐文明三人。刘某某作为大户申报并承包了他们的土地，三人对每家每户的土地进行丈量和登记造册。按照丈量的土地以每亩225元的标准发放退耕还林补助金。2005年至2009年的补助金均在唐文明处领取。龙门镇拱桥村2005年度2008年度退耕还林兑现花名册上面的名字和测量的亩数都是假的事实。
上列证据经被告人唐文明及其辩护人质证，本院认为，系侦查机关合法收集，符合证据三性原则，能够证实本案事实，本院予以确认。
本院认为，被告人唐文明身为村民委员会委员，利用其协助政府从事退耕还林行政管理工作的职务便利，采用虚报退耕还林面积的方式，骗取国家退耕还林补贴款52万余元，其行为构成贪污罪，公诉机关指控的事实、罪名成立，予以确认。关于被告人提出起诉书指控的第二笔贪污352298.975元中应扣除唐某甲领取的60000余元的辩解意见。经查，被告人在支付唐某甲款项时已完成贪污罪的全部构成要件，对赃款的处理，不影响定罪与量刑，故此项辩解意见，本院不予采纳。关于辩护人提出被告人侵占的系集体财产本案应定性为侵占罪的辩护意见。经查，被告人身为村民委员会委员，协助政府从事退耕还林行政管理工作中，明知申报土地应为实际丈量土地面积，仍利用职务上的便利虚报退耕还林面积，骗取国家退耕还林补贴款52万余元，其行为符合贪污罪的全部构成要件，故辩护人的辩解意见，本院不予采纳。被告人当庭认罪，如实供述自己的罪行，可酌情从轻处罚。根据查明的事实、证据，结合被告人的犯罪情节、悔罪表现和其行为对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第二项、第二十五条第一款、第六十四条之规定，判决如下：
一、被告人唐文明犯贪污罪，判处有期徒刑六年，并处罚金三十万元。
（其刑期从本判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2015年3月20日起至2021年3月19日止。罚金刑限本判决生效后30日内缴清。）
二、责令被告人唐文明退赔违法所得。
如不服本判决，可在接到判决书的第二天起十日内，口头或者书面通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审 判 长 李吴霞
代理审判员 万 梅
人民陪审员 严建华
二〇一六年五月十二日
书 记 员 刘晓芳
附本案相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。......
《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。......
《中华人民共和国刑法》第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
......
《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收，没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。