湖南省邵阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015)邵中行初字第197号
原告新宁县马头桥镇洞头村二组。
负责人易春容，系组长。
委托代理人罗存忠，新宁县马头桥法律服务所法律工作者。
委托代理人罗茜。
被告新宁县人民政府。
法定代表人谭精益，该县县长。
委托代理人倪一平，该县处理纠纷领导小组办公室工作人员。
委托代理人李海一，该县处理纠纷领导小组办公室工作人员。
第三人新宁县马头桥镇农业综合服务站。
法定代表人李焕勇，该站站长。
委托代理人康良保，新宁县马头桥法律服务所法律工作者。
原告新宁县马头桥镇洞头村二组诉被告新宁县人民政府不履行土地行政裁决法定职责一案，于2015年12月10日向本院提起行政诉讼。本院于同年12月14日立案，并于次日向被告送达了起诉书副本、应诉通知书。本院受理后，依法组成合议庭于2016年3月8日公开开庭审理了本案。原告新宁县马头桥镇洞头村二组（以下简称洞头村二组）的负责人易春容及其委托代理人罗存忠、罗茜，被告新宁县人民政府的委托代理人李海一，第三人新宁县马头桥镇农业综合服务站（以下简称马头桥镇农业站）的法定代表人李焕勇及其委托代理人康良保到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告洞头村二组于2015年4月24日向被告新宁县人民政府递交了《土地权属确认申请书》，请求被告对原告与第三人马头桥镇农业站争议的洞头村土坝场土地权属作出确认。被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告洞头村二组诉称，原告与第三人马头桥镇农业站就马头桥镇原洞头园艺场沙泥冲的自留地（现土坝场）存在土地权属争议。2015年4月26日，原告向被告新宁县人民政府申请就该争议土地作出土地权属行政裁决，并递交了土地权属确认申请书及相关材料，但被告已超过六个月未作出处理。故向人民法院提起诉讼，请求依法判决被告不作为违法，并判令被告在法定期限内对该争议地作出权属确认，本案诉讼费由被告承担。
原告洞头村二组向本院提交了如下证据：
1、负责人身份证明及身份证复印件，拟证明原告主体适格。
2、《面积落实确认书》，拟证明该争议土地系马头桥镇企业管理站租用的土地，土地的所有权为原告及其他村集体组织所有。
3、对张治柳、罗运时、张治松、张永庄的调查笔录，拟证明争议土地为原告洞头村二组所有。
4、土地权属确认申请书，拟证明原告于2015年4月26日向被告申请对争议地的权属进行调解处理。
5、马政调意字（2015）02号调解意见书，拟证明被告收到原告的申请书后转交给马头桥镇政府处理，被告的行为构成行政不作为。
被告新宁县人民政府答辩称，原告与第三人的土地权属争议，不符合立案条件。《中共新宁县委办公室新宁县人民政府办公室关于进一步加强山林、水利、矿产、土地纠纷处理工作的意见》的规定，同一乡镇内发生的个人与个人之间、个人与单位之间的土地、山林权属争议，由乡镇人民政府先行调解，调解不成，及时作出处理决定。凡单位与单位之间以及不同乡镇之间发生的个人之间、个人与单位之间的土地、山林权属争议，由相应双方主管领导先行协商解决，确经双方主管领导协商解决不了的，由申请方主管行政负责人陪同当事人一起携处理结论、报告书一并报告县政府处纠办，方可受理。《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第十五条规定，当事人申请人民政府或人民政府提请上一级人民政府处理林木、林地权属争议，必须分别提交申请书或加盖本级人民政府印章的专题报告，并附送有争议林木、林地的位置图和其他有关证据，以及当事人协商或下一级人民政府的处理意见等原始材料。本案争议的土地未经马头桥镇政府先行协商解决，原告亦未按照上述规定向被告提交材料。故，原告申请土地权属行政裁决不符合立案条件，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告新宁县人民政府未向本院提交证据。
第三人马头桥镇农业站与被告新宁县人民政府的答辩意见一致。
第三人马头桥镇农业站向本院提交了如下证据：
1、承包图纸，拟证明该争议地一直由第三人在管理，土地权属为第三人所有。
2、《马头桥企业办承包土坝场合同》，拟证明该争执地一直由第三人管理，并于2008年7月18日承包给村民罗海东等人。
被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议；对证据2、3不予质证，因对涉案土地还未立案受理，因此对该证据还未进行审查；对证据4的真实性无异议，但该证据能证明被告已转交给马头桥镇政府处理；对证据5的证明目的有异议，该证据不能证明被告行政不作为。
第三人对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1没有异议；对证据2没有异议，但能证明该争议地一直是第三人现实管业；对证据3、4同意被告的质证意见；对证据5没有异议。
原告对第三人提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、关联性及证明目的均有异议；对证据2的关联性有异议，认为该承包合同与本案没有关联。
被告对第三人提交的证据均无异议。
经过庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：对原告洞头村二组提供的证据1，被告和第三人均无异议，本院予以采信；证据2系第三人与原告等村集体组织对土坝场占地的面积确认，第三人无异议，被告未提出实质性异议，本院予以采信；证据3系调查笔录，该调查笔录后未附被调查人员身份证明及联系方式，不符合证据形式要件，不予采信；证据4系土地权属确认申请书，被告及第三人对其真实性无异议，本院对原告向被告提出申请的事实予以采信；证据5系马头桥镇人民政府对涉案争议土地的调解意见书，第三人无异议，被告对该证据的证明目的有异议，本院认为该证据与本案有关联，对马头桥镇政府作出调解的事实予以采信。对第三人提交的证据1，该承包图纸系复印件，未与原件核对，且该复印件未注明出处，不予采信；证据2系《马头桥企业办承包土坝场合同》，原告对其关联性有异议，本院认为该证据不是权属依据，与本案诉被告不作为案件无关，故不予采纳为本案认定事实的依据。
经审理查明，原告洞头村二组与第三人马头桥镇农业站因洞头村土坝场权属问题发生争议，原告于2015年4月24日向被告新宁县人民政府递交了《土地权属确认申请书》。后新宁县马头桥镇政府经调查，于2015年6月1日作出马政调意字（2015）02号调解意见书，提出涉案争议土地权属归马头桥镇农业站的处理意见。原告不服，要求被告新宁县人民政府对该涉案土地作出权属确认。因被告未作出处理，原告遂诉至法院。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案系单位与单位之间的土地权属纠纷，新宁县人民政府具有处理涉案土地权属争议的行政职责。本案中，原告与第三人之间的争议土地已经马头桥镇政府协调处理，原告对该处理意见不服，向被告申请对涉案土地进行权属确认，被告不作出处理属于不履行或者拖延履行法定职责。原告要求被告在法定期限内对该争议地作出权属确认的诉讼请求应予支持。对原告要求判决确认被告不履行职责违法的诉讼请求，因已支持原告要求被告履行法定职责的诉讼请求，本院无需另行作出确认。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
责令被告新宁县人民政府在本判决生效之日起一个月内对原告新宁县马头桥镇洞头村二组土地权属确认的申请作出处理。
案件诉讼费50元，由被告新宁县人民政府承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。
审 判 长 李俊刚
代理审判员 李 薇
人民陪审员 魏 峰
二〇一六年五月六日
书 记 员 成 庆
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。