河北省高级人民法院赔偿委员会
国 家 赔 偿 决 定 书
（2016）冀委赔9号
赔偿请求人：周延忠，男，汉族，1968年4月5日出生，住河北省沧州市新华区。
法定代理人：周某，男，汉族，1941年11月21日出生，系周延忠之父，住河北省沧州市运河区。
委托代理人：张亮，河北信联律师事务所律师。
赔偿义务机关：河北省沧州市公安局，住所地河北省沧州市运河区御河路51号。
法定代表人：张清，该局局长。
委托代理人：李泽春，该局法制支队科员。
委托代理人：赵颖，该局法制支队科员。
复议机关：河北省公安厅，住所地河北省石家庄市桥西区槐安西路276号。
赔偿请求人周延忠以在河北省沧州市看守所羁押期间被殴打虐待致伤为由申请河北省沧州市公安局国家赔偿一案，不服该局沧公赔驳字[2015]001号国家赔偿申请驳回通知书以及河北省公安厅冀公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2016年5月19日对本案争议的相关问题组织双方进行公开质证，周延忠的法定代理人周某及其委托代理人张亮、赔偿义务机关沧州市公安局委托代理人李泽春、赵颖到庭参加了本次质证。本案现已审理终结。
河北省沧州市公安局2015年4月21日作出沧公赔驳字[2015]001号国家赔偿申请驳回通知书认为，周延忠、周某的赔偿请求事项不属于国家赔偿范围，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第一款第(三)项及第二款的规定，决定驳回申请。周延忠不服，向沧州市中级人民法院申请作出国家赔偿决定，沧州市中级人民法院于2015年5月21日作出（2015）沧法委赔立字第1号不予受理案件决定，以应按照行政赔偿程序处理为由，对赔偿请求人周延忠的国家赔偿申请不予受理。周延忠向沧州市运河区人民法院提起行政赔偿诉讼，沧州市运河区人民法院2015年8月4日作出（2015）运行初字第65号行政裁定，以本案应当属于刑事赔偿范围，而不属于行政赔偿的范围为由，驳回原告周延忠的起诉。周延忠向本院赔偿委员会提出申诉，本院于2015年10月26日函示沧州市中级人民法院复查处理。该院赔偿委员会于2015年12月25日作出（2015）沧法委赔立字第1号通知书，告知周延忠仍应按照国家赔偿法的相关规定享有申请复议的权利。周延忠遂向河北省公安厅提出复议申请。河北省公安厅于2016年3月28日作出冀公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定，该决定查明：2009年2月5日，请求人周延忠因涉嫌盗窃，被沧州市公安局运河分局刑事拘留，关押在沧州市看守所，2009年3月4日批准逮捕。2009年4月1日晚，请求人突发疾病，看守所值班民警立即通知值班医生和带班副所长，并拨打120，及时送往沧县医院进行抢救后转中心医院救治。经中心医院检查，初步诊断为脑血管畸形，脑血管瘤出血，并于当晚进行了手术治疗。2009年9月14日，请求人的父亲周某向沧州市公安局反映请求人在看守所在押期间脑出血、要求赔偿的信访事项。后又向省公安厅申请复查。两级公安机关相关部门核查后，均认定公安机关无违法违纪问题。2010年3月22日、4月20日，周某两次表示接受沧州市公安局的答复意见，接受困难补助15,000元。后又领取80,000元救助金，表示不再上访。复议机关河北省公安厅认为：周延忠在被羁押期间突发疾病，看守所积极救治，不存在监管不力及延诊误诊以及体罚、虐待、殴打等情况，其就医所需费用不属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、第二十五条的规定，决定维持沧州市公安局作出的沧公赔驳字[2015]001号国家赔偿申请驳回通知书。
赔偿请求人周延忠申请本院赔偿委员会作出赔偿决定，主要提出：1、由赔偿义务机关沧州市公安局赔偿周延忠医疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、继续治疗费、残疾赔偿金、抚养费、交通费、精神抚慰金等共计813,523元。2、因申请国家赔偿产生的费用由赔偿义务机关承担。理由如下：2009年2月5日，申请人周延忠因涉嫌盗窃，被沧州市公安局运河分局西环刑警队刑事拘留，关押在沧州市看守所。被拘留前，周延忠身体健康。2009年3月13日至18日，看守所警察三次电话告知周延忠家属，周延忠神智不正常，说头痛干不了活。此时，看守所并没有及时对周延忠进行身体检查。同年4月1日，周延忠家属接到看守所通知，周延忠因大面积脑出血，伴有严重呕吐被送往沧州市中心医院救治。根据周延忠叙述，因扎花任务完不成，经常被看守所其他嫌疑犯毒打、虐待。案发当日，周延忠被送往医院时头部有外伤，被褥上仍有血迹。4月2日，公安局通过为周延忠办理取保候审的审批，后家属到看守所取周延忠的相关被褥衣物，被告知被褥已经丢失。后期，周延忠为进行治疗先后进行九次入院，两次开颅手术，其家属多次要求医生诊断病因，均没有结果，另要求做司法鉴定，查明病因，均被拒绝。由此，周延忠在被拘留期间突然成为智力残疾贰级的残障人士，其家属有充分的理由认定看守所人员有监管不力之责，公安人员有刑讯逼供之嫌。赔偿义务机关从未告知有申请复议的权利，以及救济程序，致使案发七年之久，权利未得到救济。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，周延忠申请沧州市公安局予以国家赔偿。
周延忠提供的证据如下：
证据1、沧州市公安局运河区分局沧公运逮通字[2009]036号逮捕通知书。用于证明周延忠因涉嫌盗窃于2009年3月4日被沧州市公安局运河分局逮捕，羁押于看守所。
证据2、沧州市公安局运河分局沧公运保字[2009]077号取保候审决定书。用于证明周延忠因身患严重疾病于2009年4月2日被取保候审。
证据3、沧州市运河区人民检察院沧运检刑诉[2013]158号起诉书。用于证明2009年2月5日至4月2日周延忠被羁押于沧州市看守所。
证据4、沧州市运河区人民法院（2013）运刑初字第205号刑事判决书。用于证明2009年2月5日至4月2日周延忠被羁押于沧州市看守所。
证据5、沧州市公安局09005号《公安机关处理信访事项答复意见书》。用于证明周延忠被羁押于沧州市看守所期间大面积脑出血，延误治疗，经沧州市中心医院诊断为脑血管畸形、脑动脉瘤破裂。
证据6、河北省公安厅信函。
证据7、河北省公安厅002号《公安机关复查信访事项答复意见书》。用于证明2009年12月23日，河北省公安厅答复公安机关承担周延忠被羁押期间医药费。
证据8、沧州市看守所《快速反应、紧急处置、避免一起在押人员突发病亡事件发生的情况报告》。用于证明2009年2月5日至4月2日，周延忠被羁押于沧州市看守所期间大面积脑出血，看守所延误治疗。
证据9、沧州市第一看守所收条。用于证明周延忠被褥、羽绒服等衣服被看守所没收。
证据10、周某2016年4月8日举证材料。用于证明周延忠称其在羁押期间经常被同号犯人暴打，用床铺木板打其头部出血。
证据11、周某2016年4月5日申诉控告材料。用于证明周某被告知周延忠2009年3月1日至18日头疼厉害，31日沧县医院CT片被毁。
证据12、沧州市中心医院住院病历（2009.4.2-5.6）。用于证明2009年4月2日周延忠在沧州市中心医院住院情况，没有沧县医院的CT诊断报告单。
证据13、沧州市中西医结合医院病历（2010.5.10-5.17）。用于证明周延忠前交通动脉瘤夹闭术后、脑梗死住院治疗。
证据14、沧州市人民医院病历（2011.9.13-11.4）。用于证明周延忠前交通动脉瘤夹闭术后、多发性脑梗死、血管性痴呆、高血压1级住院治疗。
证据15、沧州市中西医结合医院病历（2013.9.13-9.28）。用于证明周延忠动脉瘤术后、脑梗塞、血管性痴呆住院治疗。
证据16、沧州市中心医院病历（2013.12.15-2014.1.7）。用于证明周延忠脑梗死、血管性痴呆、高血压3级住院治疗。
证据17、沧州市中心医院、沧州市中西医结合医院、沧州市人民医院门诊、住院票据。用于证明周延忠门诊、住院医疗费用。
证据18、火车票、汽车票、住宿费票据。用于证明周延忠、周某支出的交通费、住宿费。
证据19、沧州市中心医院诊断证明书2011.4.12。用于证明周延忠前交通动脉瘤夹闭术后。
证据20、中国人民解放军第464医院CT检查报告单2011.6.24。用于证明周延忠左侧大脑中动脉分支稀疏、左侧颅骨改变。
证据21、沧州市人民医院CT诊断报告单2013.5.8-9。用于证明周延忠左侧椎动脉全程管腔纤细、脑积水引流术后等。
证据22、诊断证明书2013.10.25。用于证明周延忠动脉瘤术后、痴呆。
证据23、解读颅内动脉瘤。用于证明动脉瘤发生的原因、破裂出血的诱因。
证据24、残疾人证。用于证明周延忠系智力贰级残疾人。
证据25、沧州市公安局2015.4.21国家赔偿申请驳回通知书。
证据26、沧州市中级人民法院2015.5.11不予受理案件决定书。
证据27、运河区人民法院2015.8.4行政裁定书。
证据28、河北省高级人民法院2015.10.26函。
证据29、沧州市中级人民法院赔偿委员会2015.12.25通知书。
证据30、河北省公安厅刑事赔偿复议决定书。
赔偿义务机关沧州市公安局对上述证据的质证意见如下：对于证据9，收条的真实性没有异议，但和突发疾病没有关联。对于证据10、11的真实性有异议，对于周某的举证有异议、对于周延忠对其父的陈述有异议。2009年3月13日至18日没有民警给周延忠家属打电话和收取周延忠家属任何财物。周某所述周延忠在羁押期间就存在眼神呆滞、头疼、说话不清的内容是不真实的。不存在殴打以及不及时治疗的情况。对于证据12，2009年4月2日的病例予以认可。对于证据13-22不予认可，与本案无关，不存在关联性。对其他证据的真实性无异议。
赔偿义务机关沧州市公安局答辩认为：1、请求人所称看守所人员监管不力与事实不符。2009年4月1日晚21时51分，与请求人周延忠同监室在押人员苏开会通过报警器报告说，本监室周延忠突发头痛，值班医生李邦彦于21时52分赶到202监室，随后带班副所长于树智快速组织好警力后，医生李邦彦通过为请求人测量血压、做心电图，发现请求人血压升高，头痛加剧，副所长于树智马上拨打了沧县医院120求助，120到达后，经医生检查发现，周延忠头痛加剧，并伴有呕吐，120医生决定马上到医院抢救治疗，23时整救护车载着请求人离所前往沧县医院。期间，看守所及时通知请求人家属并先后向市局监管处、驻所监察室报告了情况。到达沧县医院后，请求人已昏迷，医生建议转中心医院救治，于23时56分到达中心医院，经检查发现大面积脑出血，初步诊断为脑血管畸形，脑血管瘤出血，并于当晚进行了手术治疗。事发后，看守所成立了专门调查组，调阅了请求人所在监室的监控录像，并对同监室人员进行了调查取证，请求人周延忠病情纯属突发，其发病后看守所积极采取措施进行救治，不存在延诊误诊以及被体罚、虐待、殴打等情况，看守所不存在监管不力问题。2、请求人周延忠信访事项已有结论。2009年9月14日，周某（周延忠父亲）到市公安局上访，反映请求人周延忠在看守所羁押期间脑出血，要求赔偿，市局信访处于2009年10月30日出具《公安机关处理信访事项答复意见书》，认为看守所不存在不及时治疗问题，拟负担当日就医费用及救助14,000元。周某向省厅提出复查请求，2009年12月23日省厅出具了答复意见书。2010年3月22日、4月20日周某两次表示接受市局答复意见。周某于2010年5月28日在《信访案件回访意见书》上签署了“同意公安局意见，我和我的家人不再上访”的意见。期间，鉴于其家庭困难情况运河分局为其申请救助资金捌万元整（80,000元），周某于2014年8月28日领取了捌万元救助金并签订了息诉罢访保证书。3、补充说明：一是，在2009年3月13日至18日期间没有民警给周延忠家属打电话和收取周延忠家属任何财物。周某所述周延忠在羁押期间就存在眼神呆滞、头疼、说话不清的内容是不真实的。二是，周延忠的确切发病时间是4月1日，在此之前周延忠偶尔上火服用三黄片，没有不良反应，其意识清醒有权利要求医生对症开药。三是，羁押行为与先天脑血管畸形引起的脑血管破裂无因果关系。四是，看守所审讯室装有隔离铁栏，运河分局公安民警审讯时无法近距离接触在押人员，不存在刑讯逼供行为。且与本案羁押行为无关。五是，周延忠发病后衣物、现金、被褥未领取，时隔一年后周某索要，监管民警拟了书面协议，周某本人签字并按手印表示认可。周某所述被褥上有血并不属实，且周延忠入院体检记录其全身没有任何淤血、淤点、皮肤黄染，证明其没有外伤。疾病系突发无任何诱因。六是，病历记载“4小时”只是推算时间，不准确也不能作为证据证明看守所延误治疗。在押人员与周延忠朝夕相处，也是第一时间发现周延忠发病的人，不能因为特殊身份而否定证言的真实性。综上所述，请求人周延忠在被羁押期间突发疾病，看守所积极救治，不存在监管不力及延诊误诊以及体罚、虐待、殴打等情况，其就医所需费用不属国家赔偿范围，请求依法维持原驳回通知书及刑事赔偿复议决定。
赔偿义务机关沧州市公安局提供的证据如下：
证据1、周延忠国家赔偿申请书；
证据2、周延忠、周某身份证复印件；
证据3、国家赔偿案件受理审批表；
证据4、国家赔偿案件审批表；
证据5、沧州市公安局国家赔偿申请驳回通知书；
证据6、国家赔偿申请驳回通知书送达回执；
证据7、周延忠同监室人员于胜利、马腾、苏开会、王成的证明材料；
证据8、沧州市看守所关于周延忠发病后处理情况的报告；
证据9、公安机关处理信访事项答复意见书；
证据10、2010年3月22日周某给张清局长一封公开信；
证据11、2010年4月20日周某给控申处的材料；
证据12、2010年5月28日信访案件回访意见书；
证据13、2014年8月28日信访案件回访意见书；
证据14、2014年8月28日息诉罢访保证书；
证据15、运河公安分局关于周某上访问题的情况报告；
证据16、河北省公安厅刑事赔偿复议决定书。
证据17、沧州市看守所羁押人员诊治登记册中周延忠2009年3月20日用药记录；
证据18、沧州市看守所关于周延忠诊治记录的情况说明；
证据19、沧州市看守所收条；
证据20、沧州市看守所干警王益民、何敏义证明材料；
证据21、沧县医院急救站派车单；
证据22、沧县医院院前急救病历。
赔偿请求人一方对上述证据的质证意见为：对证据7的真实性有异议，这四人在被羁押期间作证其证言不能成立。对证据8不予认可。证据12-14的救助金数额认可，但是因为不签息诉保证书就不给钱，不是真实意思表示。对证据17、18的真实性、客观性、关联性均有异议。所提药物“三黄片”与本案无关，看守所任凭周延忠自己开药说明监管不力、延误治疗。对于证据19真实性有异议。对证据20的真实性、客观性、关联性均有异议。对证据21、22的真实性、客观性、关联性均有异议。沧县医院急救病历人名书写与周延忠不一致。
本院赔偿委员会经审理查明：2009年2月5日，周延忠被沧州市公安局运河分局抓获，经审讯其对伙同王瑞森共同盗窃的犯罪事实供认不讳，同日运河分局对其依法拘留，羁押于沧州市看守所。2009年3月4日，经运河区人民检察院批准逮捕。2009年4月2日因周延忠身患严重疾病，沧州市公安局运河分局作出沧公运保字[2009]077号取保候审决定书，对周延忠取保候审。沧州市运河区人民检察院于2013年8月29日以沧运检刑诉字[2013]第158号起诉书指控被告人周延忠犯盗窃罪。沧州市运河区人民法院于2014年7月18日作出（2013）运刑初字第205号刑事判决，认定：2007年9月21日晚，被告人周延忠伙同王瑞森（已判刑）来到沧州市妇幼保健医院，由周延忠望风，王瑞森趁妇产科2床陪床的姜辉熟睡之机，窃取宏基牌笔记本电脑一台及索尼硬盘一块（经鉴定价值2,325元），并将1号床贾相琳拎包一个盗走，包内有现金人民币1,100元。该院认为，被告人周延忠以非法占有为目的，秘密窃取他人财物，价值计3,425元，数额较大，其行为已构成盗窃罪。公诉机关指控成立。被告人周延忠犯有前科，可酌情从重处罚。被告人周延忠在共同犯罪中起次要和辅助作用，系从犯，可依法从轻处罚。被告人周延忠自愿认罪且智力残疾，可酌情从轻处罚。最终判决：被告人周延忠犯盗窃罪，判处罚金四千元。
另查明，周延忠在沧州市看守所羁押期间，能够遵守监规，无打架斗殴现象，与同监室人员没有矛盾。周延忠曾因上火偶尔服用三黄片，直到发病以前并无异常表现。
据同监室在押人员于胜利、马腾、苏开会、王成证言以及沧州市看守所的情况报告证明，2009年4月1日当晚，202监室的周延忠和王成值第一班（21：40-23：20），21：30分时周延忠起来上厕所，准备值班，从厕所回来后周说心脏不好受、头疼厉害，同监在押人员苏开会让于胜利替周延忠值班，让周休息。后来看到周延忠头疼加剧并趴在炕沿上，苏开会于21：51分报警通知值班民警。随即21：52分值班狱医李邦彦首先赶到202监室，通过监室窗口询问病情。带班副所长于树智组织好警力后与狱医李邦彦一同进入202监室，狱医给周延忠测量血压和做心电图检查，发现周延忠心电图异常、血压升高、头痛加剧，请示副所长于树智后，看守所立即拨打了沧县医院120急救电话。沧县医院急救站接到电话时间为22：24分，出车时间为22：25分，救护车于22：35分赶到。在等待120过程中，周延忠头痛加剧，出现呕吐反应。后经120急救医生检查决定马上送医院抢救。当晚23：15分救护车载着周延忠到达沧县医院。沧县医院院前急救病历记载疾病名称为：脑出血，主因头痛伴喷射状呕吐40分钟入院。该院建议马上转送沧州市中心医院救治。4月1日23：56分救护车到达沧州市中心医院，在此期间沧州市看守所通知了周延忠家属。
沧州市中心医院住院病案记载：周延忠为4月2日零时进入该院神经外二科治疗，主要诊断为前交通动脉瘤，其他诊断为蛛网膜下腔出血。入院记录显示：“主因意识障碍4小时入院，患者于4小时前无明显诱因出现剧烈头疼，伴呕吐呈喷射性，半小时后出现神志不清未经特殊处理而来我院查CT示蛛网膜下腔出血。当天入院体格检查显示：患者神志不清…皮肤及黏膜未见淤点、淤斑及皮肤黏膜黄染…全身淋巴结无肿大…耳廓及鼻正常…口腔、扁桃体、咽部正常…两侧对比呼吸动度一致、肋间隙正常…腹部平软、无压痛。深昏迷、呼吸不规则，双侧瞳孔等大，光反射迟钝，颈强直…蛛网膜下腔出血，颅内血肿，脑血管造影示前交通动脉瘤。”4月2日沧州市中心医院手术记录显示手术经过为：“患者平卧于手术台，全麻成功后头偏向右侧、常规碘酒、酒精消毒术后，…取左侧额颞皮瓣作切口，依次切开皮肤，…翻转固定…颅骨钻孔数枚以锯去除骨瓣约6×8cm…，显微镜下，于前交通动脉管下方可见一动脉瘤，瘤体较宽，朝下方…动脉瘤破裂大出血…行开放夹夹闭动脉瘤…清除脑室内积血…间断缝合，…术毕。”2009年4月3日放射学影像检查报告单诊断：前交通动脉瘤。同日CT诊断报告单印象：右额叶脑出血破入脑室系统及蛛网膜下腔，脑室引流术后改变；两侧基底节区腔隙性脑梗死；左侧上颌窦、两侧筛窦炎。4月4日术后CT报告所见，左颞部部分颅骨缺如，…印象：动脉瘤术后改变，颅内积气；SAH脑室内积血，引流术后改变；筛窦炎。4月6日CT诊断报告单所见：左额颞部部分颅骨缺如…，印象：前交通动脉瘤夹闭术后改变，颅内积气较前略有吸收，左额叶术区积血较前略有增多，SAH、脑室内积血，较前未见明显变化；弥漫性脑水肿、脑肿胀；两侧部分筛窦炎。沧州市中心医院10日、18日、27日、5月5日CT报告基本内容同上。2009年5月6日出院记录显示诊疗经过为：患者入院后行双侧脑室外分流术，术后病情平稳后行选择性造影术，术中行前交通动脉瘤夹闭术，术毕给予脱水止血、腰穿等对症治疗。出院情况：患者一般情况尚可，生命体征平稳，无头痛呕吐等症，四肢活动自如，伽愈合良好已拆线，神经系统未见阴性体征。出院医嘱：定期复查，择期行颅骨成型及脑室腹腔分流术。
此后，2010年5月10日-17日周延忠在沧州市中西医结合医院住院治疗，诊断为脑梗死、前交通动脉瘤夹闭术后，高血压病2级、高危，脑室腹腔分流术后，给予抗血小板聚集，活血化淤，改善脑循环，营养脑细胞治疗。2010年5月10日该院CT报告单显示：左侧额叶可见部分脑实质缺如，左侧基底节区可见一小片状低密度影，右侧侧脑室可见引流管影，部分颅片缺如。印象：左侧基底节区脑梗塞；前交通动脉瘤术后改变。
2010年8月，沧州市新华区残疾人联合会评定周延忠为智力贰级残疾并为其发放了残疾人证。
2011年6月24日解放军464医院门诊CT检查报告单显示：左侧大脑中动脉分支稀疏、移位，双侧大脑前动脉A2段管壁不规则，局部金属致密影，左侧颞浅动脉部分终末支未显影、左侧颅骨改变，符合头外伤术后改变；脑动脉粥样硬化。
2011年9月13日-10月4日周延忠因多发性脑梗死、血管性痴呆、高血压1级极高危、前交通动脉瘤夹闭术后、脑室腹腔分流术后入住沧州市人民医院，给予改善循环、稳定情绪、控制血压及其他对症治疗，患者病情好转出院。
2012年9月18日沧州市人民医院CT诊断报告单印象：三脑室前方斑片状致密影，左侧额叶软化灶，脑室系统扩张。
2013年5月9日沧州市人民医院CT诊断报告单印象：脑积水引流术后改变，左额叶软化灶，颅内动脉瘤术后改变，右枕部、左额颞顶部颅骨术后改变。
2013年9月3日至9月28日，周延忠因脑梗死、血管性痴呆、高血压3级极高危、慢性结、直肠炎，窦性心动过缓，颅内动脉瘤破裂出血术后、陈旧性肺结核在沧州中西医结合医院住院治疗。该院9月8日CT检查报告单显示诊断意见：左侧额颞顶部术后改变，脑白质脱髓鞘，右侧基底节区腔隙性脑梗塞。
2013年12月15日至2014年1月7日，同样病因入住沧州市中心医院，给予活血改善循环等治疗。
此外，周延忠为证明动脉瘤发生的原因、破裂出血的诱因，提交的有关专家证明显示：颅内动脉瘤是脑血管病中一种较常见的疾病，但不是平常印象中的肿瘤，而是颅内动脉壁上局部血管的异常病变产生的脑血管瘤样突起，医学上称为动脉瘤，好发于大脑底部大动脉上，常伴有动脉、血管壁结构的薄弱和缺损。先天性发育缺陷因素、高血压、脑动脉硬化、血管炎或外伤与动脉瘤的发生、发展有关。当动脉压骤然升高时，自然容易在解剖结构最薄弱、失去弹性之处破裂。凡某种因素引起周身血压突然急剧升高，都可能成为颅内动脉瘤出血的诱因，情绪波动如过度激动是很重要的诱因，此外尚有头部剧烈的摆动、猛弯腰、急起身和饮酒等。
还查明，2009年9月14日，周某（周延忠之父)反映周延忠在看守所羁押期间脑出血，要求赔偿。沧州市公安局信访处于2009年10月30日作出编号09005号《公安机关处理信访事项答复意见书》，答复意见如下：根据看守所的规定:我们拟负担4月1日至2日变更强制措施前的医疗费用5,331.89元，扣除当日已付500元后，再付给你4,831.89元。你提出的两次住院门诊费2,000元、护理工资1,500元、营养食品费6,000元、护理人员伙食费3,000元、交通费980元、医药保护品费用400元、家属精神损失费4,000元、今后一次性治疗费用60,000元等费用于法无据，不予支持。针对你反映的问题，沧州市公安局高度重视，认真核查了具体情况。鉴于你的实际情况，本着对人民高度负责的精神，我们拟救助你14,000元。周某向河北省公安厅提出复查请求，2009年12月23日河北省公安厅出具了答复意见书，根据《中华人民共和国看守所条例》第二十六条之规定，市看守所只应负担周延忠取保以前，也就是09年4月2日当天所花医药费5,331.89元，扣除交的住院押金500元，还应支付4,831.89元。2010年5月28日，沧州市公安局《信访案件回访意见书》载明：1、公安机关在周延忠患病期间积极予以治疗，经市局、省厅相关部门核查，无违法违纪问题;2、按照相关规定，报销请求人周延忠在看守所羁押期间发病住院治疗费用4,800元，给予周延忠生活困难补助10,200元，共计15,000元整。周某于当日在该回访意见书上签署了“同意公安局意见，我和我的家人不再上访”的意见。其后，因周某又多次信访，鉴于其家庭困难情况沧州市公安部门为其申请救助资金80,000元整，周某于2014年8月28日领取了该笔救助金并签订了息诉罢访保证书。以上两次共计支付周延忠及其父周某人民币95,000元整。
此外，2010年6月17日，沧州市看守所出具书面说明：周延忠，2009年2月5日至2009年4月2日，在看守所羁押，因突发疾病离所，其自己所带被子、褥子一套、羽绒服一件、西服一套、内衣、内裤一套、夹克衫一件未带走，另剩余现金190元，以上物品和现金总共折合人民币壹仟叁百元（1,300元）整，由看守所一次性给付周延忠，两不相欠。以上内容均系手写，双方各执一份。
上述事实，主要有沧州市公安局运河区分局沧公运逮通字[2009]036号逮捕通知书、沧州市公安局运河分局沧公运保字[2009]077号取保候审决定书、沧州市运河区人民检察院沧运检刑诉[2013]158号起诉书、沧州市运河区人民法院（2013）运刑初字第205号刑事判决书、沧州市公安局09005号《公安机关处理信访事项答复意见书》、河北省公安厅信函、河北省公安厅002号公安机关复查信访事项答复意见书、沧州市看守所收条、沧州市中心医院住院病历（2009.4.2-5.6）、沧州市中西医结合医院病历（2010.5.10-5.17）、残疾人证、周延忠同监室人员证明材料、沧州市看守所关于周延忠发病后处理情况的报告、2010年5月28日、2014年8月28日信访案件回访意见书、息诉罢访保证书、河北省公安厅刑事赔偿复议决定书等证据予以证实并记录在卷。
本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。同时根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，赔偿请求人周延忠以在沧州市看守所羁押期间殴打虐待致伤提出国家赔偿申请，该看守所的主管机关即沧州市公安局应当作为赔偿义务机关。周延忠提出的赔偿申请属于国家赔偿案件的受理范围，应予立案受理并依据法律规定对赔偿义务机关的行为是否具有违法性以及是否属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情形进行审查。赔偿义务机关沧州市公安局[2015]001号国家赔偿申请驳回通知书以周延忠的请求事项不属于国家赔偿范围为由，不予受理并予以驳回，属程序不当；复议机关河北省公安厅经复议对此予以维持，亦有不妥，应予纠正。
《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。根据上述法律规定并结合本案具体案件情况，本院赔偿委员会分析认为：
首先，赔偿请求人周延忠于2009年4月1日晚所患疾病已有明确的诊断结论，即前交通动脉瘤、蛛网膜下腔出血。结合本案周延忠病发系在沧州市看守所羁押期间，应进一步审查沧州市看守所监管过程中是否存在殴打、虐待或者唆使、放纵他人殴打、虐待等行为导致周延忠损害发生的情形。对此，赔偿义务机关应提供证据证明其监管行为与损害结果的发生之间是否存在因果关系。鉴于此，从赔偿义务机关沧州市公安局提供的周延忠同监四名室友在发病第二天所作书面证言以及沧州市看守所作出的情况报告来看，周延忠发病当日监管秩序正常，不存在同监室人员或看守所工作人员殴打、虐待的情形；并且上述证据与沧州市中心医院2009年4月2日零时住院记录显示发病“无明显诱因”以及周延忠体格检查结果相互印证。综合分析上述证据，可以证明周延忠发病当天体表无淤点、淤斑及皮肤黏膜黄染，耳廓及鼻、口腔体格检查等均正常，没有外伤，不符合刑讯逼供、殴打、虐待等外伤致损的情形。因此，本案现有证据可以排除周延忠因外伤导致其前交通动脉瘤破裂、蛛网膜下腔出血的可能；亦能够证明在其羁押期间不存在被刑讯逼供、殴打、虐待的情形。
关于周延忠、周某陈述周延忠被其他在押人员毒打、虐待，以及送往医院时头部有外伤、被褥上有血迹的问题，经查，上述情形只有周某父子的陈述，没有相关证人证言、物证予以佐证，同时本案亦无相关责任人员因此被控告和追究责任的记录。且所述外伤与沧州市看守所情况报告、周延忠入院体格检查结果不一致，所述情形无法认定。关于周延忠所述颅骨塌陷系外伤造成的问题，周延忠病发当天入院体检没有关于其颅骨外伤的记录和诊断证明。当天手术记录显示其曾进行开颅手术、锯除了部分颅骨，至2009年5月6日出院时仍未进行颅骨成型手术。这与术后数次CT诊断“左颞部部分颅骨缺如，符合动脉瘤术后改变”的结果相一致。虽然周延忠提交的2011年6月24日解放军464医院门诊CT检查报告单中提到“符合头外伤术后改变”，但该证据属于门诊单次检查报告且该结果没有主治医生的诊断结论，且距本案发生时间相隔两年之久，故该证据尚不足以证明周延忠所述颅骨塌陷系外伤造成的情形。
其次，关于沧州市看守所对周延忠是否存在未尽监管责任、是否存在延诊、误诊等不作为致周延忠损害的问题。一方面，在周延忠2009年4月1日发病前，沧州市看守所及同监室人员均证明其身体情况正常，只有因上火服用三黄片的情形，其所患前交通动脉瘤、蛛网膜下腔出血，属于突发疾病，发病前没有明显征兆。这一事实与沧州市中心医院住院病历记载“无明显诱因出现剧烈头疼，伴呕吐”的内容相互印证。看守所不存在发病前延误对周延忠所患疾病进行治疗的问题。另一方面，发病当天，从同监室在押人员证明的发病时间、报告狱警的时间以及看守所工作人员赶到并为周延忠检查身体到通知120救护车送医的时间来看，抢救行为一直处于连续、完整的持续状态，不存在拖延抢救和不予治疗的情形。赔偿义务机关及时处理了突发情况，并转送有救治能力的医院予以及时手术抢救，已经尽到了监管责任，故不能认定赔偿义务机关存在救治不力致周延忠损害发生的违法及过错情形。
关于周某所述2009年3月13日至18日，看守所警察三次电话告知其周延忠神智不正常，说头痛干不了活的问题，经查，对此事实只有周某的陈述，没有相关证据予以证实，无法认定。关于周某所述沧县医院院前急救派车单及急救病历人名书写与周延忠不一致以及CT结果丢失的问题，经查，结合发病当天情况报告、相关证人证言和派车单记录的来电单位及时间，可以认定当天派车单及急救病历系将周延忠名字书写错误，但其内容属实。沧县医院当晚是否存在CT报告单及其结果均无法证实，故应以现有证据认定本案情况，不能以此否定现有证据的内容。关于沧州市中心医院病历记载“患者于4小时前无明显诱因出现剧烈头疼”的问题，考虑到周延忠当时已经昏迷，发病时间只是他人推算，具体时间仍应以本案其他能够相互印证的证据为准，不能因此证明看守所延误治疗。
综上所述，赔偿义务机关沧州市公安局不存在国家赔偿法第十七条第（四）项所规定的违法及过错情形，从本案现有证据来看，周延忠的疾病与看守所羁押行为不能形成因果关系。赔偿请求人周延忠提出请求赔偿义务机关赔偿其医疗费、护理费、住院伙食补助费、营养费、继续治疗费、残疾赔偿金、抚养费、交通费、精神抚慰金等共计813,523元的请求，缺乏事实及法律依据，本院赔偿委员会不予支持。赔偿义务机关沧州市公安局的答辩意见，本院赔偿委员会予以采纳。此外，赔偿义务机关在周延忠发病后已经两次通过信访程序支付其部分医药费并给予周延忠及其父周某救助金共计人民币95,000元，体现了对伤者的抚恤及关怀。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（四）项以及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项、第二十条、第二十一条之规定，本院赔偿委员会决定如下：
一、撤销复议机关河北省公安厅冀公赔复决字[2016]1号刑事赔偿复议决定以及赔偿义务机关河北省沧州市公安局沧公赔驳字[2015]001号国家赔偿申请驳回通知书；
二、驳回赔偿请求人周延忠关于以在河北省沧州市看守所羁押期间被殴打虐待致伤为由申请河北省沧州市公安局予以赔偿的国家赔偿请求。
本决定为发生法律效力的决定。
二〇一七年三月十七日
附相关法条：
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；
（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；
（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；
（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。
《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》
第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：
（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；
（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；
（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；
（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。
第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。
第二十一条国家赔偿决定书应当载明以下事项：
（一）赔偿请求人的基本情况，赔偿义务机关、复议机关的名称及其法定代表人；
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