辽宁省辽阳市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)辽10行终85号
上诉人（原审原告）杨柏鹤，男，1974年6月23日出生，汉族。
被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所。
法定代表人李凯，职务：所长。
委托代理人鲍捷，辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所民警。
被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局。
法定代表人龚立军，职务：局长。
委托代理人胡伟，辽阳市公安局宏伟公安分局法制大队大队长。
委托代理人杜宇，辽阳市公安局宏伟公安分局法制大队民警。
原审第三人张素丽，女，1954年3月10日出生，汉族。
上诉人杨柏鹤因被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所、辽阳市公安局宏伟公安分局治安行政处罚一案，不服辽阳市白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00130号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨柏鹤、被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所委托代理人鲍捷、被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局委托代理人胡伟、杜宇，原审第三人张素丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所于2015年7月28日作出辽公（宏）行罚决字[2015]第199号行政处罚决定书，该决定认定：2015年6月21日6时许，张素丽在辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村2-195处打杨柏鹤后背2下。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予张素丽罚款二百元的行政处罚。原告杨柏鹤向被告辽阳市公安局宏伟公安分局申请行政复议，辽阳市公安局宏伟公安分局于2015年9月24日作出辽宏公复决字[2015]001号行政复议决定书。原告杨柏鹤不服向本院提起行政诉讼。
原审法院认为，被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所具有作出被诉行政行为的职权。被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所经受案、传唤、询问、调查取证后作出处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》有关程序规定。被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所作出的被诉行政处罚，有询问笔录等证据证实，认定的事实清楚、证据充分。被告辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款对第三人作出处罚，适用法律正确。被告辽阳市公安局宏伟公安分局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决驳回原告杨柏鹤的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告杨柏鹤承担。
上诉人杨柏鹤上诉称，一、有证据证明本案是结伙打人、强行霸占宅基地的恶性治安案件。（一）、被上诉人兰家派出所的失职、不作为导致上诉人被第三被告家人合谋殴打、霸占、抢夺宅基地。二、被上诉人兰家派出所作为基层执法机关竟然和上诉人（被害人）玩法律游戏，是严重的行政不作为的违法行为。三、上诉人依据一审庭审经过提出：一审法院对案件定性、证据认定、法律适用均错误。综上，兰家派出所在处理我被殴打的治安案件中，程序违法、违规执法、隐瞒诸多事实、处罚极为不公，制造了一起冤、假、错案，对我被害人极为不公。完全背离了公安机关及人民警察的职责；官官相护在过去年代可以，当今法制社会，习大大得民心治国理政，兰家派出所如果不加以更改，我会上诉不止，直到讨回我应有的公道。被上诉人在行政处罚作出前，不遵守、履行法定程序及职责，一审法院一视而不见，望辽阳市中级人民法院公平、公正审判。请求二审法院1、撤销辽阳市白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00130号《行政判决书》的判决；2、撤销被上诉人宏伟公安分局作出的辽宏公复决字[2015]001号《行政复议决定书》；3、撤销被上诉人兰家派出所所作的辽公（宏）行罚决字[2015]第199号《行政处罚决定书》；4、被上诉人兰家派出所因失职、不作为、所造成的上诉人的人身权、财产权遭到侵害[被第三被告家庭有组织有预谋的结伙殴打两次（并不是被上诉人在答辩状中所说的打了上诉人后背两下）而住院、抢夺霸占上诉人宅基地的事实]所造成的一切损失，应有被上诉人承担行政侵权责任，并承担一切经济损失；5、判决第三被告赔偿上诉人医疗及其他费用，并归还所抢夺、霸占上诉人的宅基地，宽0.7米*长11.7米。
被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所辩称与原审意见一致，即1、杨柏鹤、张素丽居住在辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村，杨柏鹤居住在北面，张素丽居住在南面，中间有一条二、三米宽的小道。2015年6月21日6时35分，我所接到杨柏鹤报警称：2015年6月21日6时许，杨柏鹤因前院邻居张素丽翻盖房屋侵占土地，前去阻止施工，被张素丽用黑色金属雨伞把殴打后背两下。我所接到报警后，立即开展调查取证工作，杨柏鹤被送往辽化总医院住院治疗。通过对违法嫌疑人张素丽，证人陈萍（邻居）、张晓霞（张素丽妹妹）、吴国成、刘维山的询问得知，2015年6月21日6点左右，违法嫌疑人张素丽在辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村2-195号自家房屋基地翻盖房子，后院居民杨柏鹤得知后阻拦瓦匠推砖施工，张素丽用其平时当拐杖用的一黑色金属雨伞把打了杨柏鹤后背2下。张素丽，女，61岁，身高1米3左右，自述患有软骨病，有残疾证。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款情节较轻之规定，我局作出辽公（宏）行罚决字[2015]第199号《行政处罚决定书》，对违法嫌疑人张素丽给予罚款二百元的行政处罚。2、2015年6月以来，张素丽家翻盖自家住房，杨柏鹤多次前去阻止施工，至此张素丽、杨柏鹤双方关于翻盖房屋问题已多次产生纠纷。通过对证人陈萍、证人瓦匠吴国成、刘维山询问笔录得知，张素丽家翻盖自家房屋，按照之前的老墙根砌的墙，村、镇工作人员都核量过，相关部门出具了许可证。3、兰家派出所于2015年6月21日6时许接到杨柏鹤报警后，立即出警，积极开展侦查取证工作，根据《治安管理处罚法》第九条之规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。我所本着化解社会矛盾，增进社会和谐的原则，注重在日常治安管理中化解矛盾、纠纷，充分发挥调解的积极作用，于2015年7月27日9时将双方当事人约至兰家派出所调解室进行治安调解，调解未成功。2015年7月28日，我所遂对违法嫌疑人张素丽作出罚款200元的行政处罚。并当场将行政处罚决定书送达违法嫌疑人张素丽，次日我所将辽公（宏）行罚决字[2015]第199号行政处罚决定书送至被侵害人杨柏鹤家中，告知被侵害人杨柏鹤就医药费、误工费、营养费、护理费、精神损失费等民事赔偿应依法向人民法院提起民事诉讼，但被侵害人杨柏鹤拒绝在该决定书上签字。4、针对起诉状杨柏鹤提到的卞贵田和其女婿限制其人身自由问题。首先，在对杨柏鹤的询问过程中，杨柏鹤并没有提出卞贵田和其女婿限制其人身自由的问题。其次，通过证人证言得知，杨柏鹤先前两次阻拦张素丽家翻盖房屋，并于2015年6月21日又去阻拦张素丽家翻盖房屋，阻拦瓦匠施工。张素丽的家人是在劝解杨柏鹤，只有张素丽用雨伞把打了杨柏鹤后背2下。5、张素丽用黑色金属雨伞把殴打杨柏鹤的行为，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，情节较轻，即给予张素丽罚款200元的行政处罚。根据裁量细化标准，首先，亲友、邻里、同事、熟人之间因纠纷引起，双方均有过错的。被侵害人杨柏鹤与违法行为人张素丽系同村邻居，因杨柏鹤多次去张素丽家无理取闹阻拦翻盖房屋，扰乱张素丽家正常翻盖房屋，并于2015年6月21日早6时许阻拦瓦匠正常施工，并用语言“你今天最好别盖房子，你要是盖房子你今天就损失大了”等等语言激化矛盾，有过错在先，张素丽遂用雨伞把打杨柏鹤后背2下。其次，伤害后果轻微。根据证人证言、物证或物证照片等证实，违法行为人“张素丽身高1米3左右，平时走路用一根黑色金属雨伞把当拐杖使用，患有软骨病”，“张素丽用雨伞把打在杨柏鹤的后背上，没有力气，不可能受伤。”6、没有证据证明其他人实施了违反《治安管理处罚法》行为。我局依法作出即给予张素丽罚款200元的行政处罚的决定是正确的，不存在不履行法定职责一说。综上所述，我所对张素丽殴打杨柏鹤一案调查的事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，恳请法院驳回其起诉。
被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局辩称，一、复议程序合法。二、办案机关认定的事实清楚、处罚得当。经过审核答复书、阅卷、审核证据材料，本机关认为：1、综合双方当事人及现场证人出具的材料，均能证明张素丽只打了杨柏鹤后背两下，证据材料不能证明杨柏鹤头部的损伤是张素丽造成的。2、兰家派出所民警在出警过程中，现场的执法记录仪记录了杨柏鹤头部的情况，并无外伤，随后也记录了杨柏鹤在辽化医院急诊室内待诊时，多次用头部故意撞击病床钢制护圈的过程，这也许就是杨柏鹤头部伤情形成的原因。3、杨柏鹤和张素丽是邻居，因为盖房子的事多次发生纠纷，事发当天杨柏鹤先阻止工人不让施工，引发矛盾升级直至发生该案，杨柏鹤的行为存在过错。4、通过审查案件中的证据，并没有证据表明张素丽及其家属结伙殴打上诉人杨柏鹤的行为。5、宏伟区兰家镇巴家岗子村处于城市结合部，在宏伟区整体范围内经济相对欠发达，故给予张素丽罚款200元的行政处罚，即符合相关法律规定也符合我区的实际情况。综上所述，本机关认为：宏伟分局兰家派出所作出的“辽公（宏）行罚决字[2015]199号”行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。本机关作出“辽宏公复决字[2015]001号”行政复议决定，程序合法、审查全面细致、结论正确无误。请求辽阳市中级人民法院依法作出驳回原告的诉讼请求，维持辽阳市白塔区人民法院（2015）辽阳白行初字第00130号行政判决书。
原审第三人张素丽述称与原审意见一致，即1、原告说我侵占他家宅基地，此事根本不存在。我家房子位于辽阳市宏伟区兰家镇巴家岗子村2-195号，四至：南、东、北皆是村道，西邻是阚士城家。原告宅基地位于我家西北边，中间隔着一条三米左右的村道。我如何跨道盖房子，侵占他的宅基地呢？我翻建新房时是按原老墙根砌的，村政府、宏伟区规划局、城建局都核查过，和原邻居的房子都是一齐的。我根本没有侵占他的宅基地，纯属诬告。2、我合法翻建危房，遭原告杨柏鹤多次阻挠和破坏，使我受到很大经济损失，身心受到严重伤害。我家原房年久，西墙裂纹很大，无法居住。2015年初，向宏伟区规划局提交翻建申请，经审查，5月6日获得批准。我已将老房子扒掉，准备造新房，这期间，原告杨柏鹤去规划局找，说杨柏鹤家没签字怎么就批了，让我们盖和原来一样高一样大的，否则影响他家。原老房子下窖，还盖和原来一样高的，如何住人？我们没有按原告的要求做，将地基垫高一米，这时杨柏鹤和他爸爸杨宏宝就说我们院内的下水井影响他们，阻止我们施工。我们找村政府和宏伟区规划局。2015年5月29日，宏伟区南规划局局长、城建局局长、巴家村村长一起到我家宅基地调解，杨柏鹤和他爸杨宏宝一起在场，要求我们把修好的下水井挪到他指定的地方去。为了邻里和谐，为了给政府职能部门减少麻烦，即使花点钱能让我们盖房子，我们也尽量去做。次日，我重造下水井，雇挖勾机，买石头、砖、水泥，加上人工费，共浪费2050元。我们挪完下水井以后，本以为可以顺利盖房子。可是，6月3日我们做基础地排子时，杨柏鹤伙同他爸杨宏宝、干妈、干哥等多人阻止我们施工，杨柏鹤干妈躺在我家宅基地上，派出所多次劝阻也不起来，还告诉我给500元就下去。半天时间无法施工，浪费人工13人，3立方米混凝土。后经兰家派出所民警和东村村长长时间做工作，才从我家宅基地上起来，这时混凝土已不是一次性浇灌了，严重影响了质量。经杨柏鹤几次阻挠，我们已经身心疲惫，想不盖了，就现状卖掉，可是无人敢买。6月13日，我们又开始施工，杨柏鹤老婆抱着孩子上施工现场扒墙，工人砌一块砖，她踢一块，没办法，只好停工、报警，兰家派出所来调解后继续施工。到下午4点，杨柏鹤喝完酒后，又来扒墙，派出所又一次调解，这一天6个工人根本没有干多久活，浪费了很多人工费。6月15日，我们又准确干活，工人来和好水泥，杨柏鹤与老婆又带着孩子坐在上料处，不让上料，影响了一天，人工费740元，料损失1000元。杨柏鹤在起诉状里颠倒黑白。我有合法手续，在我家的宅基地上翻盖房子，遭到多次阻挠和破坏，造成很大损失，工期拖延一个多月，我多次报警而没有得到根本解决。3、6月15日的施工被杨柏鹤搅黄，6天没有干活，6月21日准确施工，和好水泥后，6点30分左右杨柏鹤又出来，站在上料道中间，阻拦上料，并且说：“你今天最好别盖房子，你要是盖房子，你今天损失就大了。”我说：“你让开行不行？别欺负人，太过分了。”我平时走路困难，用一个雨伞把当拐杖，我实在气不过，拿雨伞把敲打他后背两下，让他让开。他不但不让开，立刻给他朋友和老婆打电话，说让人打了，快过来，然后又报警。民警来以后，他就蹲下，后又躺在地上说头晕，民警打120把他送到辽化医院。以上就是张素丽打杨柏鹤的事实经过。根本没有人架着他，限制他的人身自由，干活的工人和围观的村民都可以作证。派出所有证人证言和笔录可以调取。杨柏鹤是一个武术世家的中年汉子。我是老年妇女，身高仅1米3，走路蹒跚，患有软骨病，身体有残疾。综上所述，我新房基础按老墙根砌的，经规划局、城管局、村政府核量过，没有侵占杨柏鹤的宅基地。相反，杨柏鹤跨越村道多次阻挠，破坏我造房施工，给我造成很大经济损失和巨大精神压力。我相信法律是公正的。我因实在气愤和冲动，用当拐杖的雨伞把敲打杨柏鹤两下，我很后悔，我接受兰家派出所的行政处罚，恳请法院驳回其诉讼请求。本院经审理查明认定的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所具有作出被诉行政行为的职权。被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所经受案、传唤、询问、调查取证后作出处罚决定，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》有关程序规定。被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所作出的被诉行政处罚，有询问笔录等证据证实，认定的事实清楚、证据充分。被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局兰家派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款对原审第三人作出处罚，适用法律正确。被上诉人辽阳市公安局宏伟公安分局具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的职权，作出的行政复议决定适用法律正确，程序合法。上诉人杨柏鹤的上诉理由没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，程序合法，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50.00元，由上诉人杨柏鹤承担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘大钧
审 判 员 王丽君
代理审判员 马伯乐
二〇一六年六月十三日
书 记 员 王阳子