湖南省南县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）湘0921行初38号
原告：陈冠军，男，1962年6月2日出生，汉族。
原告：严定香，女，1964年8月27日出生，汉族，住址同上。
原告：陈露，女，1987年9月26日出生，汉族，住址同上。
原告：廖洪，男，1986年9月13日出生，汉族，住址同上。
原告：廖文龙，男，2012年12月5日出生，汉族，住址同上。
原告：陈亦男，女，1989年12月6日出生，汉族，住址同上。
原告：袁冬秀，女，1923年10月23日出生，汉族，住址同上。
原告：刘志良，女，1943年4月4日出生，汉族，住址同上。
原告：陈青山，男，1957年3月6日出生，汉族，住南县浪拔湖乡兴桥村第四村民小组。
原告：李培珍，女，1963年10月8日出生，汉族，住址同上。
原告：陈娜，女，1986年3月8日出生，汉族，住址同上。
原告：陈佳，女，1987年10月27日出生，汉族，住址同上。
原告：徐杰，男，1988年9月24日出生，汉族，住址同上。
原告：徐颖萱，女，2011年6月30日出生，汉族，住址同上。
原告：徐俊森，男，2016年7月11日出生，汉族，住址同上。
委托代理人：赵武波，南县南洲法律服务所法律工作者，代理权限为一般诉讼代理。
被告：南县城市管理行政执法局，所在地：南县南洲镇南洲北路。
法定代表人：李学锋，该局局长，出庭参加诉讼。
委托代理人：孟令军，该局法制股股长，代理权限为特别授权。
委托代理人：卢伟群，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。
原告陈冠军、陈青山等15人不服被告南县城市管理行政执法局房屋限期拆除决定一案，于2017年10月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告陈冠军、陈青山及委托代理人赵武波，被告南县城市管理行政执法局的委托代理人孟令军、卢伟群到庭参加诉讼。
原告陈冠军、陈青山等15人诉称，原告陈冠军与陈青山系兄弟关系，因家庭人口增长不足居住，决定在浪拔湖镇山桥村分配的宅基地上联合建房，2015年开始动工建房，2017年6月房屋封顶，建成二底六层房屋一栋。被告于2017年7月21日作出南城执限拆决字（2017）第11号限期拆除决定书，认定行政相对人未经城乡主管部门批准，未办理任何建设手续，严重影响县城总体规划，责令行政相对人对违法建设房屋于2017年7月28日自行拆除。原告认为，1、生存权利，居住权是原告应有的基本权利，原告使用分配宅基地建房，被告强行拆除将对原告的生活造成巨大影响。2、被告所依据的是《南县县城总体规划》，原告未见过相应的公示。被告违反《城乡规划法》第六条的规定。3、原告所建房在浪拔湖镇，不在县城范围，被告无权管理。4、被告的行政行为不符合《城乡规划法》第十八条、第二十二条、第二十六条的规定，被告对其无管辖权。根据《物权法》第一百五十二条之规定，原告在其村分配的宅基地上有权建造房屋，受法律保护，被告强行拆除对原告的居住和生活，造成巨大影响，行政行为不适当、不合理，请求法院撤销南城执限拆决字[2017]第11号限期拆除决定书。
原告就其主张向本院提供了下列证据：1、原告身份证和常住人口登记卡复印件；拟证明原告诉讼主体资格及户主陈冠军家有8个人口，户主陈青山家有7个人口。2、陈冠军家原住宅照片一组；拟证明陈冠军原居住的房屋年久失修成危房，下雨室内积水，无法正常居住。3、陈青山家原住宅照片一组；拟证明陈青山原居住房屋年久失修成危房。4、证明一份；拟证明陈冠军、陈青山家各分得一间宅基地，两间宅基地相邻，位于规划的居民线中间位置，座东朝西，南邻陈建华家，北邻段国良家。5、陈冠军、陈青山联合所建新房照片；证明新建房屋已落成，且位于规划的居民线上。6、浪拔湖镇山桥村四组居民线图；证明陈冠军、陈青山新住宅楼建在规划后居民线上。
被告南县城市管理行政执法局辩称，原告违法建设住宅楼的事实清楚，证据确凿。被告依法于2017年7月21日作出的南城执限拆决字[2017]第11号限期拆除决定书程序合法，适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告南县城市管理行政执法局就其主张提供了下列证据：
一、原告违法事实部分：1、案件来源登记表；2、立案审批表；3、对陈冠军、陈青山的调查笔录及其身份证复印件；4、对邝政调查笔录及其身份证复印件；5、对文建国的调查笔录及其身份证复印件；6、对肖艺文的调查笔录及其身份证复印件；7、现场勘验、检查笔录以及现状图片；8、对陈冠军的调查笔录；9、对陈青山的调查笔录；10、对陈佳的调查笔录及其身份证复印件；11、对徐杰的调查笔录及其身份证复印件；12、南县县城总体规划（1999-2020）（2010年修改）会议纪要、文本及规划图。13、涉嫌违法建设调查认定表。
二、原告现居住房屋的情况：1、陈冠军现住房屋图片；2、陈青山现住房屋图片；3、村委证明；证明原告并非诉状上所说该房屋是唯一住所。
三、行政行为程序合法部分：1、案件承办人的调查终结报告；2、兴桥村村委证明；3、案件处理审批表；4、限期拆除告知书以及送达回证和送达现场图片；5、质证通知书、送达回证及送达图片；6、限期拆除决定书以及送达回证和送达现场图片；7、行政案件催告通知书以及送达回证和送达现场图片；8、行政案件办理延期审批表；9、南城执报[2017]12号；10、南政函[2017]44号；11、行政强制拆除决定审批表；12、行政强制拆除决定书以及送达回证和送达现场图片；13、行政强制拆除公告以及送达回证和送达现场图片；14、执法人员执法证复印件；15、随同送达的公证人员的证明及公证员刘荣辉的执业证。
经庭审质证，原告提供的证据，被告质证后对证据1无异议；对证据2、3合法性、真实性无异议；对证据4被告合法性无异议，真实性、关联性有异议；对证据5真实性、关联性无异议，合法性有异议；对证据6证据三性均有异议。
被告提供的证据，原告对第一组证据的证据1、2、13，真实性、合法性有异议，被告错列行政相对人，房屋由15人出资联建；证据3、4、5、16真实性有异议，房屋由15人联合建设，2015年3月开工建设；证据7-12无异议；第二组证据无异议；第三组证据，证据2、14、15无异议；证据1、3-13合法性有异议，该房屋是15人共同出资建设。
本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，被告质证无异议，本院予以确认；证据2、3，被告对合法性、真实性无异议，本院予以确认；证据4、5，被告对真实性、关联性无异议，本院予以确认；证据6，非相关职能部门出具的居民线图，且被告质证“三性”有异议，本院不予认定。
被告提供的证据，原告对所有证据主要质证异议为被告错列行政相对人，经审查，陈冠军、陈青山为户主，其他家庭成员列为利害关系人未违背法律规定，故对被告所举证据均予确认。
经审理查明，原告陈冠军与原告陈青山系同胞兄弟，原告陈冠军为户主，其户主名下家庭成员有妻子严正香，女儿陈露、陈亦男，女婿廖洪，外孙廖文龙、母亲袁冬秀，岳母陈志良。原告陈青山为户主，其户主名下家庭成员有妻子李培珍，女儿陈娜、陈佳，女婿徐杰，外孙女徐颖萱，外孙徐俊森。1996年浪拔湖镇兴桥村分配给陈冠军、陈青山各一间宅基地，且两间宅基地相邻，因当时家庭经济状况等各种原因未动工建房。2015年3月，因原告两家家庭人口增长及所居住房屋条件状况较差，决定在村所分配的宅基地上联合建房。该房于2016年上半年建成封顶，建成二底六层房屋一幢。2017年6月6日，被告巡查发现，原告陈冠军、陈青山未经南县城乡规划主管部门批准，擅自在南县浪拔湖镇兴桥村山桥片区第四组违法建设住宅楼，未办理任何建设手续，涉嫌违法建设，被告南县城市管理行政执法局决定立案进行查处，经被告调查取证，现场勘验、检查后，于2017年7月21日作出南城执限拆决字[2017]第11号限期拆除决定书，责令行政相对人陈冠军、陈青山和利害关系人严定香、李培珍、陈露、廖文龙、廖洪、刘志良、袁冬秀、陈亦男、陈佳、徐杰于2017年7月28日之前自行拆除，逾期拒不自行拆除，将作出强制拆除决定书，予以强制拆除，2017年7月26日被告向原告发出催告通知书，原告陈冠军、陈青山等15人仍未自行拆除，2017年8月8日经南县人民政府批复，被告于2017年8月10日作出南城执强拆决字[2017]第3号行政强制拆除决定书。原告陈冠军、陈青山等15人不服，向本院提起行政诉讼，请求本院依法撤销被告南县城市管理行政执法局2017年7月21日作出的南城执限拆决字[2017]第11号限期拆除决定书。
本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，原告在规划区内建设住宅楼，未经南县城乡规划行政主管部门批准，未办理任何建设手续，也不符合县城总体规划，确已违反法律之规定。因本案原告陈冠军、陈青山等15人二家原房屋已不适合居住，现该住宅楼系其唯一居所，如若强行拆除，将无法保障原告的居住和生活，给其家庭权益造成重大影响，存在明显不当之情形，另根据《行政强制法》第五条规定，行政强制的设定和实施应当适当，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。本案被告在实施行政强制拆除行为时未采取适当的方法，未考虑原告的实际情况，以行政拆违行为代替行政征收明显不合理，损害原告的权益，违反立法原意，故原告请求撤销被告作出的限期拆除决定书，本院予以支持。原告未办理的建房手续，依法应予以补办。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
撤销被告南县城市管理行政执法局作出的南城执限拆决字[2017]第11号限期拆除决定书。
本案案件受理费50元，由被告南县城市管理行政执法局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。
审 判 长 康德军
审 判 员 岳文清
代理审判员 龚华林
二〇一八年一月二十四日
代理书记员 姚 艳