安徽省定远县人民法院
行 政 判 决 书
(2015)定行初字第00023号
原告：安徽博兰投资控股有限公司定远分公司（原安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司），住所地安徽省定远县范岗乡合蚌路，组织机构代码68811785-5。
负责人：张友芬。
委托代理人：苏晓宝，安徽卫正律师事务所律师。
被告：定远县国土资源和房产管理局，住所地安徽省定远县政务新区，组织机构代码00321821-6。
法定代表人：杨林武，局长。
委托代理人：陈万龙，定远县国土资源和房产管理局工作人员。
委托代理人：李云，安徽远泰律师事务所律师。
原告安徽博兰投资控股有限公司定远分公司诉被告定远县国土资源和房产管理局土地管理行政决定一案，本院于2015年10月26日立案受理后，于2015年11月2日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭审理了本案。原告安徽博兰投资控股有限公司定远分公司委托代理人苏晓宝，被告定远县国土资源和房产管理局负责人忽德祥及其委托代理人陈万龙、李云均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年6月17日，被告定远县国土资源和房产管理局以安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司采取虚假材料骗取批准土地登记为由，在“滁州日报”发布土地权证注销公告，注销并废止了安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司土地登记及其定国用（2012）字第3051号《国有土地使用权证》。
被告于2015年11月23日向本院提交了答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、滁州市大河肉类开发有限公司土地登记地籍档案；2、安徽汉华生态农业科技有限公司土地登记地籍档案；3、《撤销〈关于注销滁州市大河肉类开发有限公司国有土地使用权证的决定〉决定》定国土资（2014）276号；4、土地更正登记通知书；5、邮寄送达回证；6、滁州市大河肉类开发有限公司私营企业基本注册信息查询单；7、淮南市长河实业有限责任公司私营企业基本注册信息查询单；8、安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司私营企业基本注册信息查询单；9、《关于注销滁州市大河肉类有限公司和安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司土地登记的请示》定国土资（2015）86号；10、《关于同意注销滁州市大河肉类有限公司和安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司土地登记的批复》定政秘（2015）94号；11、公告（《滁州日报》2015.6.17局部）；12、行政复议决定书。
被告以上述证据证明：1、原告提供虚假材料、骗取批准；2、被告依法告知原告限期办理更正登记手续并依法送达；3、被告依法向县政府请示，县政府依法批复；4、被告依法在《滁州日报》登报公告；5、原告申请复议被滁州市国土资源和房产管理局依法驳回。
原告安徽博兰投资控股有限公司定远分公司诉称：2015年6月17日，被告定远县国土资源和房产管理局在“滁州日报”发布土地权证注销公告，将原告合法、有效的土地登记注销并废止原告定国用（2012）字第3051号《国有土地使用权证》。依照《土地登记办法》规定，被告作出的注销公告属于行政越权行为，且被告无证据证明原告提供虚假材料骗取土地登记。另外，滁州市国土资源和房产管理局作出的行政复议决定事实不清，证据、依据不足，程序违法。请求人民法院依法撤销被告对原告作出的行政行为。
原告向本院提交的证据材料有：1、营业执照、公司变更信息表；2、法院出具的诉讼材料收据。
原告以上述证据证明：1、原告公司主体资格适格；2、原告起诉在法定期限内。
被告定远县国土资源和房产管理局辩称：1、被告诉讼主体不适格；2、原告起诉超过法定的起诉期限；3、原告采取提供虚假材料骗取批准；4、被告作出注销原告土地登记、废止土地权证的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。
经庭审质证，对于原告提供的证据，能够证明原告主体资格适格、起诉在法定期限内，本院予以采信。对于被告提供的证据，虽具有真实性、合法性、关联性，但不能证明本案被诉行政行为合法，本院依法不予以采信。
经审理查明：2015年6月17日，被告定远县国土资源和房产管理局以安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司采取虚假材料骗取批准土地登记为由，在“滁州日报”上发布土地权证注销公告，注销了安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司宗地号为12050301148的土地登记，并废止了该公司的定国用（2012）字第3051号《国有土地使用权证》。安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司不服，于2015年7月7日向滁州市国土资源和房产管理局申请复议。2015年9月6日，滁州市国土资源和房产管理局以定远县国土资源和房产管理局不是适格的被申请人为由，作出滁国土资房复决字[2015]3号“行政复议决定书”，决定驳回安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司复议申请。2015年9月22日（星期一），安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司向本院提起行政诉讼，本院于2015年9月24日向其送达了“诉讼材料一次性补正告知书”，限其30日内补正有关诉讼材料。2015年10月13日，安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司企业名称变更为安徽博兰投资控股有限公司定远分公司。2015年10月15日，本院收到原告安徽博兰投资控股有限公司定远分公司相关材料后，于2015年10月26日立案受理。
另查明，原告安徽博兰投资控股有限公司定远分公司向本院提起行政诉讼时，以定远县国土资源和房产管理局和滁州市国土资源和房产管理局作为共同被告。庭审后，原告撤回对被告滁州市国土资源和房产管理局起诉。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案中，被告定远县国土资源和房产管理局依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条和《土地登记办法》第五十八条规定，公告注销安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司土地登记，并废止其《国有土地使用权证》，而《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第十条规定：“土地登记申请人采取隐瞒事实等非法手段骗取登记的，或者因土地登记机关责任导致土地登记不当的，土地登记机关应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理土地证书更改、更换或者注销手续；土地证书持有人逾期不办理的，由土地登记机关公告原土地证书作废。”其公告注销土地登记及废止《国有土地使用权证》的主体是土地登记机关，而本案的土地登记机关为定远县人民政府，被告定远县国土资源和房产管理局公告注销安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司土地登记并废止其《国有土地使用权证》属超越职权。《土地登记办法》第五十八条规定：“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。”其针对的是土地登记簿记载的事项确有错误，而本案被告定远县国土资源和房产管理局是以“采取虚假材料骗取批准土地登记”为由，作出的注销土地登记及废止《国有土地使用权证》行为，并非土地登记簿记载的事项错误，应属适用法律、法规不当。综上，被告定远县国土资源和房产管理局2015年6月17日公告注销安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司土地登记并废止其定国用（2012）字第3051号《国有土地使用权证》行为，适用法律、法规错误，超越职权，本院应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）、（四）项之规定，判决如下：
撤销被告定远县国土资源和房产管理局2015年6月17日作出的注销安徽汉华生态农业科技有限公司定远分公司土地登记及废止其定国用（2012）字第3051号《国有土地使用权证》的行政行为。
案件受理费50元，由被告定远县国土资源和房产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。
审 判 长 杨孝平
代理审判员 李德春
人民陪审员 徐友高
二〇一六年一月二十六日
代理书记员 王 玮
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：
（一）主要证据不足的；
（二）适用法律、法规错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越职权的；
（五）滥用职权的；
（六）明显不当的。