湖北省武穴市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鄂1182行初145号
原告：方锡继，男，1943年7月6日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。
委托代理人：李晶晶，湖北太圣律师事务所律师。代理权限为一般代理。
被告：蕲春县公安局。住所地：湖北省黄冈市蕲春县漕河一路。组织机构代码：011286987-0。
法定代表人：顾兴胜，局长。
委托代理人：张学军，蕲春县公安局干警。代理权限为一般代理。
委托代理人：杨建国，蕲春县公安局蕲州派出所副教导员。代理权限为一般代理。
被告：黄冈市人民政府。
法定代表人：肖伏清，市长。
委托代理人：黄存，黄冈市人民政府法制办公室复议应诉科科长。代理权限为一般代理。
委托代理人：石文华，黄冈市人民政府行政复议委员会工作人员。代理权限为一般代理。
第三人：余志雄，男，1943年7月6日出生，汉族，湖北省蕲春县人，住湖北省蕲春县。
委托代理人：万隆，湖北亨迪律师事务所律师。代理权限为一般代理。
原告方锡继诉被告蕲春县公安局、黄冈市人民政府行政处罚决定一案，于2016年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案，依法向被告蕲春县公安局、黄冈市人民政府送达了行政诉状副本、应诉通知书等法律文书，并组成合议庭，于2017年3月22日公开开庭审理了本案。原告方锡继及委托代理人刘晶晶、被告蕲春县公安局政工监督室主任李汉军及委托代理人张学军和杨建国、被告黄冈市人民政府委托代理人黄存和石文华、第三人余志雄及委托代理人万隆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告方锡继诉称，1、方锡继与余志雄不存在房屋买卖关系，只存在房屋租赁关系。两被告认定方锡继将房屋出卖给余志雄，没有任何证据证明。2、方锡继并没有申请调解，也没有授权其子女方泽亮、方红霞在调解协议上签名，对本案的基本事实也不清楚，所以2016年元月3日的人民调解协议是一份无效协议。原告方锡继故诉至法院，请求：1、判决撤销蕲春县公安局作出的蕲公（蕲）行决字[2016]483号行政处罚决定。2、判决撤销黄冈市人民政府作出的黄复决字[2016]56号行政复议决定。
原告方锡继代理人当庭出示邮寄快递手机内的拍照照片，但没有向法庭提供下载的纸质或者电子数据。
被告蕲春县公安局辩称，一、蕲春县公安局在办理本案过程中程序合法、处罚适当。二、2015年元月13日双方签订了调解协议，但方锡继不遵守协议，仍到余志雄处实施故意损毁财物的行为，依法应当惩处。三、维护社会治安秩序是公安机关的职责，双方在本案之前发生过动力流血事件，方锡继本应通过司法途径去解决问题，但却一意孤行，多次侵犯余志雄的权利，其行为妨害了社会治安管理，具有社会危害性，应当处罚。请求法院维持蕲春县公安局作出的蕲公（蕲）行决字[2016]483号行政处罚决定。
在法定期限内，被告蕲春县公安局向本院提供了以下证据：
1、行政处罚决定书，拟证明蕲春县公安局依法作出的行政行为。
2、行政处罚告知笔录，拟证明蕲春县公安局已履行了告知程序。
3、余志雄、田细文询问笔录，拟证明蕲春县公安局对案件的调查情况及方锡继实施了违法行为。
4、录音录像情况说明，拟证明蕲春县公安局对方锡继调查情况。
5、照片，拟证明方锡继实施的违法行为造成的后果。
6、结案报告；呈请结案报告；受案登记表；接受案件回执单；送达回执；呈请行政处罚报告书，拟证明蕲春县公安局办案程序合法。
7、蕲州镇街口村治保主任黄斌于2016年7月25日出具的关于方锡继故意损毁财物案告知情况说明，拟证明蕲春县公安局履行了告知、处罚的送达程序。
8、方锡继的询问笔录；曾爱云的询问笔录；张雪珍的询问笔录；人民调解协议书；方泽亮和方红霞于2016年元月13号出具的收条；方泽亮于2016年元月13日出具的承诺书，拟证明蕲春县公安局对该案起因的调查情况。
9、蕲春县国土资源局蕲州分局于2016年7月29日出具的关于余志雄建房过程中与方锡继发生纠纷的情况说明；蕲春县国土资源局蕲州分局于2016年8月20日出具的证明；土地使用证；蕲春县农村宅基地地籍调查登记表，拟证明余志雄手中的土地使用证为方锡忠。
10、蕲州镇人民调解委员会于2016年8月26日出具的情况说明，拟证明2016年元月13日调解时方锡继在场。
11、方锡继前科查询情况；方锡继户籍证明，拟证明方锡继身份。
被告黄冈市人民政府辩称，黄冈市人民政府作出的黄复决字[2016]56号《行政复议决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确、程序合法，且方锡继的起诉超过了法定的诉讼时效。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。
在法定期限内，被告黄冈市人民政府向本院提交了下列证据：
1、《行政复议收案通知书》及邮寄凭证。
2、《行政复议答复通知书》及邮寄凭证。
3、《参加行政复议通知书》及邮寄凭证。
4、《行政复议决定》（黄复决字[2016]56号）及送达回证。
上述证据拟证明黄冈市人民政府作出的《行政复议决定》（黄复决字[2016]56号）程序合法。
第三人余志雄口头述称，本案方锡继所称并不属实，双方房屋是买卖关系，房屋的价格当时购买在偏远农村是偏高的，且房屋土地证也在余志雄处，基于征收的原因，方锡继不断的找余志雄麻烦，方锡继的子女也证明了当时是买卖关系，不是租赁关系，且成年子女的表见代理是合法有效的。方锡继就是有要求也只能通过合理的诉求解决，而不是无理纠缠，请求法院驳回原告方锡继的诉讼请求。
第三人余志雄未提供证据。
庭审质证时，原告方锡继对被告蕲春县公安局提供的证据1处罚决定书的送达方式有异议，认为村主任黄斌代收是违法的；对证据2行政处罚告知笔录有异议，认为在场只有黄斌一人见证；对证据6中的受理案件登记表、呈请结案报告有异议，认为没有办案人员和审批人员签名，名字都是打印的；对证据7认为是事后提供的；对证据8中的调解协议有异议，认为不真实；对张雪珍的笔录有异议，认为是孤立的证人证言，不能单独作为证据使用；承诺书和收条是方锡继的儿子收的，并不是方锡继的真实意思；对证据9中的农村宅基地地籍调查表名字的涂改，有异议，认为是国土局工作人员改的，土地使用权人是方锡继；对证据10有异议，认为调解委员会自己就是当事人，不能自己证明自己；对其他证据无异议。被告黄冈市人民政府和第三人余志雄对被告蕲春县公安局提供的证据无异议。
原告方锡继对被告黄冈市人民政府提供的程序性证据无异议，但认为邮寄快递不是方锡继签名的。被告蕲春县公安局和第三人余志雄对黄冈市人民政府提供的证据无异议。
本院对上述证据认证如下：对被告蕲春县公安局提供的证据1，虽然原告方锡继对行政处罚决定书送达方式有异议，但方锡继据此已向黄冈市人民政府申请复议，因此，方锡继收到该行政处罚决定书的事实可以认定；对证据2虽然只有一人见证，但该见证人是该村治安主任黄斌，且有办案人员二人签名，故可视为送达；对证据6中的受案登记表、呈请结案报告书中仅有打印的名字，并无办案人员、审批人员的签名，属行政程序中的瑕疵；对证据7虽然原告方锡继认为是事后补取的，但该说明主要是见证人陈述送达情况，可予采信；对证据8中的张雪珍询问笔录，原告方锡继认为是传来证据，不能单独作为证据使用，但该份笔录中，张雪珍在现场，目击了部分打架过程，并非是听说的，且与纠纷方无瓜葛，故该笔录应予采信；对方泽亮的承诺书和方泽亮与方红霞的收条，虽然方锡继认为与本案无关，但该两份证据客观证实了方锡继儿子和女儿领款及承诺今后不再与余志雄发生纠纷的事实，故应予认可；对人民调解协议，虽然方锡继认为蕲春县调解委员会自己就是当事人，不能出调解书的异议不能成立，但调解时方锡继也去参加了，只是签名由其子女签署的，协议款也已履行完毕，故该份证据应予采信；对证据9中土地使用权证的名字方锡忠改为方锡继，原告方锡继认为是蕲春县国土资源局工作人员涂改的，但农村宅基地地籍调查登记表载明的土地使用者是方锡忠，而方锡继转让给余志雄也是该栋房地产，长达十余年之久，且原金牛洞陶器厂和经办人证实属填报错误，故可认定。
对被告黄冈市人民政府提供的程序性证据本院予以采信。
对原告方锡继代理人当庭出示的手机内拍照照片，认为方锡继当时并未签收行政复议决定书的邮寄快件，但方锡继随后在黄冈市人民政府重新要回一份复议决定书，据此提起行政诉讼，并未对其诉讼权利产生不利影响。
对上述无异议的证据，本院予以认可。
经审理查明，1981年7月，方锡继在蕲春县××州镇金牛洞陶器厂兴建三间相连的平房。1993年9月经蕲春县国土局蕲州分局农村宅基地地籍调查登记为国有用地，并于同年9月18日颁发了国有土地使用权证。
1998年方锡继全家迁至蕲州××村××环路××号居住，2002年余志雄妻子曾爱云付给方锡继妻子张五妹现金4300元，张五妹将其持有的国有土地使用证交给曾爱云。余志雄夫妻在此居住。
2015年11月25日，方锡继因余志雄将居住的房屋拆掉重做与曾爱云发生打斗，致使方锡继受伤。2016年1月13日，方锡继及儿子方泽亮和女儿方红霞与余志雄和曾爱云经蕲春县××州镇人民调解委员会调解达成协议“一、乙方受伤后的损失，由曾爱云一次性赔偿其损失壹万肆仟元整，该笔费用包括乙方受伤后的前、后期医疗费、护理费、伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、交通费等费用，不足部份，乙方自愿表示放弃，不再要求曾爱云另外承担任何费用。二、乙方放弃追究曾爱云的刑事责任。三、由余志雄补偿乙方贰仟元作为房屋买卖的差价，自方锡继收到该笔补偿款后，该争议的房屋所有权归甲方（余志雄、曾爱云）所有，但甲方涉及到过户该房屋时，乙方必须协助甲方提供相关的手续。四、本协议自甲、乙双方签字后，甲方将应支付给乙方的款项合计壹万陆仟元一次性给付乙方。五、本协议自甲、乙双方签字后，本起纠纷一次性处理终结，任何一方不得另行主张权利。六、本协议一式肆份，甲、乙双方及蕲州镇人民调解委员会，蕲州派出所各持一份，本协议自甲、乙双方签字后生效。”余志雄和曾爱云将医疗费及房屋补偿款交付给方锡继子女方泽亮和方红霞，其子女出具了收条。同日，方泽亮就此纠纷出具了一份承诺书“方锡继与余志雄、曾爱云因房屋买卖及健康权纠纷事宜，由承诺人代方锡继签字，其所有法律责任和后果均由承诺人承担，并承诺不再为此事与余志雄、曾爱云发生纠纷。”
2016年5月24日，方锡继到余志雄居住的房屋，将厨房门打破，将在建水泥桩上的钢筋搿弯，并用木棍将厨房屋顶的石棉瓦戳破。同年5月25日，余志雄向蕲春县公安局报案，同日，蕲春县公安局向报案人出具接受案件回执单，并于同年5月25日、5月27日、6月13日分别对余志雄、证人田细文等制作了询问笔录，对现场进行了拍照，对方锡继进行了询问因其拒绝配合制作了情况说明。2016年6月16日，办案人员向方锡继制作了行政处罚告知笔录，因方锡继拒绝签字由该村治保主任黄斌见证签名。同年6月17日，办案人员向方锡继送达了蕲公（蕲）行决字[2016]483号行政处罚决定书“现查明：2016年5月24日，方锡继到蕲春县××州镇金牛洞余志雄居住的房屋，用木棍将余志雄居住房屋的厨房门和厨房屋顶瓦打破，并将余志雄在建屋基钢筋扳弯几根。以上事实有执法记录仪拍摄的违法行为人陈述和申辩的录音录像、被侵害人的陈述、证人证言和现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条和第二十一条第三项之规定，现决定给予方锡继行政拘留五日（不执行）。执行方式和期限：本决定书由公安机关向被处罚人宣告。本决定书送达后，由于被处罚人已满七十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项规定，不执行行政拘留处罚。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向黄冈市行政复议委员会或蕲春县人民政府申请行政复议或者在六个月内依法向蕲春县人民法院提起行政诉讼。”也由治保主任黄斌代为签收。
2016年7月20日，方锡继向黄冈市人民政府申请复议，经复议程序后，黄冈市人民政府于同年9月15日作出黄复决字[2016]56号行政复议决定书，认为“2016年5月24日，申请人来到第三人居住的房屋，将该房屋厨房门打破并将在建水泥桩上的钢筋掰弯，又持木棍将厨房屋顶的石棉瓦戳破的行为构成了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定的‘故意毁损公私财物’的行为。被申请人对申请人作出行政拘留五日（不执行）的处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚合理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的蕲公（蕲）行决字[2016]483号《行政处罚决定书》。对本复议决定不服，申请人、第三人可自接到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。”该文书邮寄送达，但方锡继本人并未签收，随后方锡继又到黄冈市人民政府复议委员会要回了复议决定书，即提起行政诉讼。
本院认为，一、被告蕲春县公安局依法受理第三人余志雄报案，及时出警对案发现场进行了拍照取证，询问了证人及第三人。原告方锡继损害他人财物事实清楚，证据充分。在内部审批中虽然存在应由办案人员、审批人员签名的瑕疵，但行政处罚法对内部审批签名并无限制性规定。鉴于原告方锡继已年过七十周岁，被告蕲春县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条和第二十一条，对原告方锡继作出行政拘留五日（不执行）的处罚，符合法律规定。被告黄冈市人民政府认定事实基本清楚，复议程序合法。
二、原告方锡继与第三人余志雄争议的房屋是出租还是买卖、转让，虽然有蕲春县××州镇人民调解委员会的调解协议和方锡继子女的收条和承诺，但原告方锡继以其未签名为由不予认可。原告方锡继可通过合法途径给予救济，而不能以损害他人财物的方式解决房屋争议。因此，原告方锡继的诉讼请求，本院不予支持。
综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”的规定，判决如下：
驳回原告方锡继的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告方锡继负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。
审 判 长 杨建农
审 判 员 宋文涛
人民陪审员 王辉斌
二〇一七年五月十日
书 记 员 蒋 励