云南省施甸县人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)云0521刑初186号
公诉机关施甸县人民检察院。
被告人蒋位才，男，1946年11月22日生，汉族，小学文化，原施甸县由旺镇木榔村委会省级公益林护林员，云南省施甸县人，家住施甸县。因本案于2016年7月25日被施甸县人民检察院取保候审。
施甸县人民检察院以施检公诉刑诉[2016]173号起诉书指控被告人蒋位才犯玩忽职守罪，于2016年12月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月10日在本院第一审判庭公开开庭审理了本案。施甸县人民检察院指派检察员孟世宝、代理检察员梁建出庭支持公诉，被告人蒋位才到庭参加了诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2013年1月1日至2013年12月31日，被告人蒋位才受施甸县由旺镇人民政府的委托，在担任由旺镇木榔村委会省级公益林护林员期间，不认真履行职责，对其管护区域内的公益林管护不善，未及时发现、制止、报告区域内乱砍滥伐等破坏公益林行为，致使张某某（另案处理）于2013年11月7日至12月4日在未经省级公益林主管部门批准、未办理采伐许可证的情况下，雇请他人采伐施甸县由旺镇木榔村委会省级公益林148.5252立方米，导致国家森林资源遭受严重破坏。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。鉴于被告人蒋位才归案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节，可从轻处罚。
被告人蒋位才当庭认罪，表示愿意接受法律的制裁，但请求对其从轻处罚。
经审理查明：2013年1月1日至2013年12月31日，被告人蒋位才受施甸县由旺镇人民政府的委托，在担任由旺镇木榔村委会省级公益林护林员期间，不认真履行职责，对其管护区域内的公益林管护不善，未及时发现、制止、报告区域内乱砍滥伐等破坏公益林行为，致使张某某（另案处理）于2013年11月7日至12月4日在未经省级公益林主管部门批准、未办理采伐许可证的情况下，雇请他人采伐施甸县由旺镇木榔村委会省级公益林148.5252立方米，导致国家森林资源遭受严重破坏。
上述事实，有下列经当庭举证、质证的证据证实：
一、书证
（一）户籍证明，证实了被告人蒋位才的出生时间及居住地，且其属于完全刑事责任能力人。
（二）受案登记表、到案经过，证实施甸县人民检察院在办理张某某滥伐林木案过程中，发现木榔村委会省级公益林管护员蒋位才在担任护林员期间，具有玩忽职守的嫌疑，并于2016年7月6日通知蒋位才接受调查，蒋位才如实供述自己的犯罪事实，检察院于2016年7月22日对其立案进行侦查。
（三）云南省人民政府文件（云政复【2012】38号）、云南省林业厅、财政厅（云林发【2012】30号）、云南省省级公益林生态效益补偿施甸县由旺镇省级公益林规划布局图、小班因子表，证实施甸县由旺镇木榔村委会集体所有的林地属于省级公益林。
（四）县林业局、县财政局（施林联发【2012】3号、4号、5号）施甸县森林国家级、省级生态效益补偿资金使用管理实施细则，证实施甸县省级公益林的管护实行聘用合同的方式招聘专职护林人员并且由施甸县林业局核对管护面积及管护的难易程度确定管护工资。
（五）施甸县省级公益林责任区管护人员申请表、省级公益林管护合同(A)、省级公益林管护合同（B）、木榔村委会证明，证实施甸县林业局与由旺镇木榔村委会签订自2012年至2014年12月31止为期三年的管护合同，经被告人蒋位才申请，木榔村委会聘用蒋位才为本村委会的省级公益林管护人员，蒋位才属于受聘用依法从事公务的人员，期限自2013年1月1日至2013年12月31日止，并注明相关的权利与义务。
（六）施甸县人民法院（2015）施刑初字第111号刑事判决书、保山市中级人民法院（2015）保中刑终字第107号刑事裁定书，证实张某某违反国家法律规定，2013年11月7日至12月4日在未经省级公益林主管部门批准、未办理采伐许可证的情况下采伐施甸县源珠村委会、木榔村委会省级公益林的林木共计368.0391立方米，被判处刑罚的事实。
（七）云南省实施中央财政森林生态效益补偿基金管理细则、云南省地方公益林管理办法、施甸县公益林管护人员考核与奖惩制度（试行）、由旺镇公益林管护办法、由旺镇省级公益林护林员管护工作会议，证实被告人蒋位才作为省级公益林责任区管护人员，其管护工作的考核内容有巡山查看、林地管理、林木管护、政策宣传和服从安排五项，每年年底由县林业局、乡镇林业站、村委会进行一次考核评定。
（八）施甸县省级公益林护林人员出勤及巡山记录表，证实被告人蒋位才2013年11月至12月有44次巡山记录。
二、证人证言
(一)张某某证实，其于2013年11月7日至12日在未经省级公益林主管部门批准、未办理采伐许可证的情况下，雇请他人采伐施甸县由旺镇木榔村委会省级公益林。
(二)孔某某证实，2013年年底的时候，其没有听说过源珠村、木榔村省级集体公益林被采伐的事情，也没有任何组织和个人向其报告过这两个村省级公益林被采伐的事情。
(三)袁某某证实,聘请护林员的程序和其看过施甸县省级公益林责任区管护人员申请表，源珠村委会上报的蒋位才的审批表，木榔村委会上报的蒋位才的申请表，两张表中“乡（镇）政府审核意见”一栏是其签署的，申请表里签署的“年、月、日”也是其亲笔书写的。护林员的工资是经过考核后由由旺镇财政发放的。
(四)蒋某某证实,木榔村委会的集体山林属于省级集体公益林。蒋位才2011年至2013年期间担任木榔村委会村集体省级公益林的护林员。省级公益林专职管护人员的职责就是保护好木榔村的集体省级公益林不被盗伐、滥伐，消除火灾隐患等，具体职责在管护合同中明确。
（五）张应清证实，由旺镇坝区村委会的山林多数属于村民小组集体的，林地被确定为用材林，2009年的时候被省、市县林业和政府部门确定为省级公益林。由旺镇所辖各村委会聘请专职护林员对所属的山林进行巡视、管理和保护，各村委会主任代表村组织跟护林员签订管护合同，合同中确定护林员管护山林的四至范围，明确管护的工资标准，管护人的责任义务等，管护合同签订周期为一年一签订（每年的1月1日至12月31日）。县林业局不与乡镇签订管护合同，直接与村委会签订护林合同称为A合同，村委会跟护林员签订的合同称为B合同。蒋位才是由旺镇木榔村委会2013年的专职护林员。
（六）李某、杨某证实，省级公益林的划定与管护依据以及管护人员的职责、工资发放情况等。
三、被告人蒋位才的供述与辩解及同步录音录像，被告人蒋位才供述了其在2013年担任省级公益林护林员期间，因为自己的疏忽没有尽到管护职责，导致张某某滥伐自己管护范围内的省级公益林。此外，侦查机关对被告人蒋位才的讯问依法进行，不存在非法证据排除情况。
四、现场勘查报告、现场勘验笔录、现场位置示意图、辨认笔录及照片，证实木榔村被滥伐林木的地理位置，经勘查，采伐由旺镇木榔村木榔一组集体林27.58亩，伐根700个，共计活立木蓄积148.5252立方米。
上述证据，经庭审举证、质证，被告人蒋位才未提出异议。本院认为，本案的证据收集程序合法，内容客观真实，所证明的事实与本案事实相关联，对本案犯罪事实的认定具有证明作用，本院依法予以确认。
本院认为，被告人蒋位才受国家机关委托从事公务期间，玩忽职守，不认真履行职责,导致国家森林资源遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的事实清楚、罪名成立，本院予以确认。被告人蒋位才的行为，依法应判处三年以下有期徒刑或者拘役。被告人蒋位才虽然是省级公益林专职护林员，但实际上省级公益林的所有权还是属于村集体小组，所有权与管辖权分离，在此情况下，被告人蒋位才难以履行职责，鉴于本案的发生有其客观存在的原因，以及被告人蒋位才在犯罪后能够坦白认罪，犯罪情节轻微，可以免予刑事处罚。为惩治渎职犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人蒋位才犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省保山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审判长 段朝翠
审判员 朱仁凤
审判员 李 飞
二〇一七年五月八日
书记员 宋佳佳