河南省驻马店市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫17行初226号
原告王小建，男，汉族，1972年7月17日生，住正阳县。
委托代理人桂行志，河南建法律师事务所律师。
被告正阳县人民政府。
法定代表人王东征，县长。
委托代理人翟超，正阳县人民政府工作人员。
委托代理人何素林，河南明信律师事务所律师。
原告王小建诉被告正阳县人民政府不履行作出生活安置补偿决定一案，于2017年10月25日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月1日立案后，2017年11月6日向被告正阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年1月16日公开开庭审理了本案。原告王小建委托代理人桂行志，被告正阳县人民政府委托代理人翟超、何素林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王小建诉称，原告系正阳县真阳镇邹楼村田楼村原始居民，七口人，一直在该村民组生活居住至今，是依法享受并参与集体经济组织分配的原住居民。2016年3月28日被告作出《正阳县城规划区内村庄搬迁与集体土地上的房屋征收补偿安置办法（试行）正办(2016)7号文件，对原告村民组的房屋及全部土地进行征收。该文件规定，符合搬迁政策的依法享受并参与集体经济组织分配的原住居民居住按置，按人均每人40平方米的居住住房和30平方米的生活安置门面房屋进行安置补偿，为此，2017年7月16日，原告王小建向被告正阳县人民政府提出征收补偿申请，请求依据正办（2016）7号文件的规定补偿标准，作出补偿原告210平方米的居住安置房屋的补偿决定，被告2017年7月17日收到申请至今未作出补偿决定，向法院提起行政诉讼，请求被告依法对原告作出补偿原告210平方米的生活安置门面房和280平方米的居住安置的补偿决定。并提供了以下证据，1、申请补偿邮寄单，证明向被告提出过申请补偿。2、正办（2016）7号文件，证明原告要求安置生活、居住补偿的依据。3、原告户口本，证明原告家7口人，均系田楼村原始居民，是享受集体经济组织分配的原始居民，应当享受补偿安置政策。
被告正阳县人民政府答辩称，1、被告对田楼村民组土地和房屋征收程序合法，已经按照法定程序对田楼村组的土地房屋先后进行了征收。2、被告已经履行了对田楼村民组村民进行补偿的法定职责，原告王小建称对其没有进行补偿与事实不符。2003年因修建建设路对王小建房屋实施了征收，对其居住安置划拨了宅基地，并对其房屋进行了补偿，到2006年对田楼村民组土地进行征收时，又对其给予了生活安置，分配给王小建133平方米居住住房和240平方米的生活安置门面房屋，现在正在使用中。被告对王小建已经给予了原告居住安置和生活安置。3、被告于2016年对田楼村庄内房屋及土地上附属物进行征收补偿，王小建已经不在田楼村内居住，其房屋已经于2003年被征收拆迁，因此，此次征收不包含王小建，与王小建无关，不具备原告主体资格，请求法院依法驳回原告的起诉。在举证期限内提供了如下证据，1、豫政土（2006）539号文，证明省政府批准转用并征收田楼村民组的土地。2、建设用地项目呈报材料，证明具体内容。3、征收土地协议，证明与田楼村民组签订了征地协议。4、征用土地公告，证明征地经过公告，程序合法。5、正政文（2014）228号文件，证明正阳县政府批复棚户区改造。6、正国土（2014）154号文件，证明对田楼棚户区改造项目拟用土地范围符合《正阳县中心城区土地利用总体规划》。7、正建（2014）91号文件，证明田楼棚户区改造项目符合城乡建设总体规划。8、正阳县发改委证明，证明该项目符合正阳十二五国民经济和社会发展规划。9、豫建住保（2015）4号文件，证明棚户区改造项目经过批准。10、正阳县真阳镇人民政府，正真政（2016）101号文件，证明对田楼组实施村庄搬迁与房屋征收向县政府请示过。11、征收安置方案听证会程序及签到表，证明征求了群众意见，程序合法。12、社会风险评估，证明进行了风险评估，征收程序合法。13、2015年6月2日王小建与正阳县人民政府签订的征收补偿协议，补偿安置现场勘察表，2015年6月2日王小建签收的的15万元的征收补偿收条，2015年6月10日王小建签收的75万元的征收补偿收条，王小建被征收土地的土地使用权证，奖励137.88平方米的奖励单，王小建承诺房地产无纠纷证明，王小建房屋置换协议，王小建父亲王贺荣的房屋征收补偿决定书，证明对王小建已经补偿过。14、正办（2016）7号文件，证明正阳县人民政府的补偿安置方案。15、三份证明，证明群众生活安置村民大会决议三口人以上享受生活安置，不得重复享受，2003年拆迁王小建房屋对其无偿划拨了200平方米的国有土地，同时给予了相应的居住补偿款，2006年对田楼318亩土地征收时，已经按照村民大会给予王小建133平方米的居住安置，240平方米的生活安置。2015年正阳县西顺河街工程，征收了王小建建设路东侧房屋，与其签订了征收安置补偿协议，对其安置了一套122.51平方米的居住房，领取了90万元的补偿款。16、2003年建设路拆迁费用账目，证明已经进行了安置补偿。
经庭审质证，原告对被告省政府的文件真实性无异议，对证明目的有异议。对房产证土地证无异议，是2003年修建建设路占用原告房屋进行的补偿，与本次补偿无关。被告提供的证据2015年签订的补偿协议与本次补偿不是一回事。2016年被告作出正办（2016）7号文件以后，将原告村民组所有的土地及征收，原告所在村民组其他村民，均已按文件要求享受了居住安置及生活安置，唯独对原告未安置。对收条的真实性无异议，但不是本次征收无关。被告对原告的证据的真实性无异议，但对其证明的问题有异议，原告虽然是这的居民，但是2003年及2006年已经征收安置补偿过，三份证明，证明群众生活安置村民大会决议三口人以上享受生活安置，不得重复享受，2003年拆迁王小建房屋对其无偿划拨了200平方米的国有土地，同时给予了相应的居住补偿款，2006年对田楼318亩土地征收时，已经按照村民大会给予王小建133平方米的居住安置，240平方米的生活安置。2015年正阳县西顺河街工程，征收了王小建建设路东侧房屋，与其签订了征收安置补偿协议，对其安置了一套122.51平方米的居住房，领取了90万元的补偿款。
经庭审质证，因原告的证据是事实予以认定。对被告的证据1-12是征收田楼集体土地的事实，本院予认定。对证据13-16因是事实予以认定。
根据认定的事实可以查明以下事实，2016年3月28日中共正阳县委办公室和正阳县人民政府办公室联合下发了正办（2016）7号文件《关于印发正阳县城区规划区内村庄搬迁与集体土地上房屋征收补偿安置办法（试行）的通知》，2017年7月16日，原告王小建以正阳县人民政府征收了本村民组的集体土地，依据该文规定的规定补偿标准，向被告申请对其作出补偿210平方米的居住安置房屋和280平方米的居住安置住房的补偿决定。被告2017年7月17日收到申请至今未作出补偿决定。原告于2017年10月25日起诉至本院，请求被告依法对原告作出补偿原告210平方米的生活安置门面房和280平方米的居住安置住房的补偿决定。
本院认为，被告县委办公室不具备行政管理职能，其与被告职能部门联合下发的通知应视为被告的行政行为，故正办（2016）7号文件《关于印发正阳县城区规划区内村庄搬迁与集体土地上房屋征收补偿安置办法（试行）的通知》，应视为被告正阳县人民政府的行政行为，原告王小建认为被告不作为侵犯了其合法权益，请求被告履行安置补偿决定的法定职责，原告王小建依法享有原告的主体资格。原告王小建向被告请求作出安置补偿决定申请后，被告应当对原告王小建提申请，依据正办（2016）7号文件规定的补偿对象、标准，结合田楼村民组大会的意见进行审查，作出是否应当给予请求相应补偿的决定，然而，被告至今未向原告作出决定，属于不履行法定职权行为。原告请求被告履行法定职责的理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：
责令被告正阳县人民政府自本判决生效之日起2个月内，对原告王小建作出征收补偿决定。
诉讼费50元，由被告正阳县人民政府负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。
审判长 刘 战
审判员 孟令华
审判员 程海龙
二〇一八年二月一日
书记员 郑晓帅