安徽省蚌埠市蚌山区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0303刑初25号
公诉机关蚌埠市蚌山区人民检察院。
被告人马万寿，男，1957年6月24日出生于安徽省怀远县，汉族，初中文化，原怀远县马城民爆物品管理服务站负责人、蚌埠市高新区天河科技园综治办副主任、怀远县马城镇副镇长、党委委员，住蚌埠市禹会区马城镇孝仪村353号，因涉嫌犯非法买卖爆炸物罪，于2016年5月16日被蚌埠市公安局蚌山分局刑事拘留，同年6月20日经蚌埠市蚌山区人民检察院批准逮捕，次日由蚌埠市公安局蚌山分局执行逮捕。现羁押于蚌埠市第一看守所。
辩护人孟锦，安徽博时律师事务所律师。
辩护人张林，安徽淮河律师事务所律师。
被告人刘兆刚，男，1972年10月11日出生于安徽省怀远县，汉族，文盲，蚌埠市震豪商贸有限公司总经理，户籍地蚌埠市禹会区，住蚌埠市经济开发区，因涉嫌犯非法买卖爆炸物罪，于2016年5月16日被蚌埠市公安局蚌山分局刑事拘留，同年6月20日经蚌埠市蚌山区人民检察院批准逮捕，次日由蚌埠市公安局蚌山分局执行逮捕。现羁押于蚌埠市第一看守所。
辩护人戴金煊，安徽径桥律师事务所律师。
蚌埠市蚌山区人民检察院以蚌山检刑诉〔2017〕12号起诉书指控被告人马万寿犯非法买卖爆炸物罪、行贿罪，被告人刘兆刚犯非法买卖爆炸物罪，于2017年1月5日向本院提起公诉。本院遵照安徽省蚌埠市中级人民法院指定管辖立案受理，依法适用普通程序，组成合议庭，在审理过程中，本院于2017年1月24日请求将此案移送上一级人民法院予以审判，安徽省蚌埠市中级人民法院于2017年3月7日决定不同意移送管辖。本院于2017年4月1日公开开庭审理了本案。蚌埠市蚌山区人民检察院指派检察员董某出庭支持公诉，被告人马万寿及其辩护人孟锦、张林，被告人刘兆刚及其辩护人江明光（2018年2月26日解除委托辩护）、戴金煊到庭参加了诉讼。由于案件疑难、复杂，在法定审理期限内不能结案，本院依法报请安徽省蚌埠市中级人民法院延期审理三个月、报请最高人民法院延期审理三个月。在本案审理过程中，蚌埠市蚌山区人民检察院二次要求补充侦查并建议延期审理，本院依法予以准许。本案现已审理终结。
蚌埠市蚌山区人民检察院指控：一、关于被告人马万寿、刘兆刚非法买卖爆炸物的犯罪事实：2005年10月份左右，因当时怀远县马城镇（现因行政区划调整，马城镇属于蚌埠市禹会区）民用爆炸物品管理混乱，事故频发，同时为了即将建设的国电蚌埠电厂平整场地（座落在怀远县孝仪乡，工期至2006年5月至2007年2月中旬）大量使用爆炸物品的现实需要，怀远县政府、马城镇政府与怀远县公安局协调决定成立马城民爆物品管理服务站，统一管理马城镇的民爆物品。并经马城镇政府会议研究决定由当时分管矿山和安全生产的（民选）马城镇副镇长的被告人马万寿任站长，从社会筹资建设马城民爆物品管理服务站，服务站自主经营，每年向马城镇政府上交10万元的管理费。被告人马万寿后与被告人刘兆刚共同出资，在蚌埠市怀远县马城镇肖庄村西侧3公里处，于2006年2月底3月初成立怀远县马城镇民爆物品管理服务站，两人商定每人出资45万元，各占50%的股份，合伙经营和管理服务站，获利每月按股份平均分红。
2005年2月18日，中央编办下发《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》，对民爆器材的安全监管职责作了明确的分工。在此基础上，省公安厅于2006年2月7日下发皖公网传【2006】43号文，要求2006年4月1日前，各市、县公安局要全部收回原由公安机关颁发的爆炸物品销售许可证。安徽省民爆器材管理办公室于2006年3月27日为部分尚未领证的企业（不包括马城民爆管理服务站）暂先颁发了《民爆器材临时销售许可证》。2007年3月5日安徽省民爆器材管理办公室下发皖民爆【2007】3号文件，明确规定“2006年该办下发了《关于延长民用爆炸物品销售许可证有效期的通知》，民爆销售许可证的有效期延长至2007年3月31日，现根据2006年8月31日国防科工委颁发的《民用爆炸物品销售许可实施办法》相关规定，再次延长民用爆炸物品销售许可证的有效期至2007年8月31日。”
2006年2月28日，怀远县公安局为马城民爆物品管理服务站办理了《蚌埠市爆炸物品使用许可证》，同年3月3日，怀远县工商行政管理局为马城民爆物品管理服务站办理了《合伙企业营业执照》，并违反原《民用爆炸物品管理条例》、《民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法》的公安机关审批销售许可证前置程序的规定，在“经营范围及方式”中规定马城民爆管理服务站经营“民用爆破物品储存、销售”。
自2006年3月份起，被告人马万寿、刘兆刚开始将从安徽红星机电科技股份有限公司、安徽雷鸣科化股份有限公司、安徽恒源技研化工有限公司等十余家公司购买来的大量炸药、雷管、导火索等爆炸物品非法贩卖给持公安机关开具的购买证前来购买爆炸物品的他人。
2006年8月31日，《民用爆炸物品销售许可实施办法》颁布，明确规定了自2006年9月1日起由省级国防科技工业主管部门核发民用爆炸物品销售许可证，同时规定在本办法施行前已经从事民用爆炸物品销售活动的企业，应当在1年内依照规定办理民用爆炸物品销售许可证。2006年8月份，被告人马万寿得知该法律规定后，与被告人刘兆刚等人一起驱车前去合肥省国防科技工业委员会（以下简称合肥国工委），在合肥国工委工作人员明确回复马城民爆物品管理服务站不能办理爆炸销售许可证后，二被告人为了继续谋取巨额利润商量将马城民爆物品管理服务站更名为怀远县马城爆破物品服务站，2006年9月16日，怀远县工商行政管理局对其企业名称变更申请进行了审批，并将经营范围与方式变更为“爆炸物品使用服务（在许可证有效期内经营）”。怀远县马城爆破物品服务站因为没有取得爆炸物销售许可证而不能销售爆炸物品，只能参照外地爆破一体化模式，可以在持有使用许可证和采矿企业许可证、安全生产许可证的情况下，在采矿企业有需求时，指派有资质的爆破人员，携带炸药到现场按照要求为采矿企业实施爆破，收取相应的服务费用。
被告人马万寿、刘兆刚在企业更名及经营范围方式变更后，为了继续牟取利润，仍然延续以前的方式销售大量炸药。经安徽永合司法鉴定所鉴定：2006年3月1日至2007年12月31日，涉案共购买炸药1159吨，火雷管98箱，电雷管306箱加24000发，雷管30箱，导火索289箱加50000米，导爆索10000米，导爆管7800发加20000米，导爆雷管12250发。其中，2006年3月1日至8月31日购买炸药610吨，火雷管58箱，电雷管146箱加24000发，导火索139箱加50000米，导爆管7800发加10000米，导爆雷管4500发；2006年9月1日至2007年12月31日购买炸药549吨，火雷管40箱，电雷管160箱，雷管30箱，导火索150箱，导爆索1000米，导爆管10000米，导爆雷管7750发。上述大量爆炸物品均已被二被告人于2007年7月份前后销售完毕。2009年5月，被告人马万寿、刘兆刚补交至马城镇政府管理费10万元。
2016年5月13日市纪委移送马万寿、刘兆刚涉嫌非法买卖爆炸物一案，被告人马万寿、刘兆刚在市纪委共退出销售爆破物品获利款320万元。
针对上述指控事实，公诉机关向法院提供了爆炸物品购买证、爆炸物品运输证、马城民爆物品管理服务站记账本、马城民爆物品管理服务站账户交易明细、马某账户交易明细、马城民爆物品管理服务站现金缴款单、现金支票、转账凭证、马某（马万寿儿子）、杭夕茹（马万寿妻子）存折及对应的存取款单据（部分客户签名为马万寿）转账凭证、怀远马城民爆站货款明细账及相应发票、增值税发票、收款凭证、转账发票、金融机构转账凭证、现金结算凭证等票据、关于对发放民爆物品许可证情况的会议纪要、爆炸物品销售许可证审批表、储存许可证审批表、使用许可证审批表、小型民爆器材储存仓库审批表、蚌埠市爆炸物品使用许可证、合伙企业设立登记档案、合伙企业营业执照、合伙协议、合伙企业变更登记审核表、公章刻印申请手续、情况反映、到案经过、户籍证明、入所健康体检表、关于电厂进厂道路施工中使用炸药的申请、小型民爆器材储存仓库审批表、爆炸物品使用许可证审批表、怀安办【2005】10号、13号，16号、22号《关于供应民爆物品的通知、（二）、（三）（四）》、怀整规矿办(2006)2号《关于我县非煤矿山颁发<采矿许可证>有关情况的通知》、书记办公会、党委扩大会会议记录，现场示意图及照片、指认现场笔录及照片，证人马某等人的证言，被告人马万寿、刘兆刚的供述与辩解等证据材料。
二、关于被告人马万寿行贿的犯罪事实：被告人马万寿在与刘兆刚合伙经营怀远县马城镇民爆物品管理服务站期间，为感谢时任怀远县马城镇党委书记的殷某（另案处理）在参与经营炸药库上为其提供的帮助，于2007年春节前马万寿给予殷某10万元现金。
针对上述指控事实，公诉机关向法院提供了干部任免审批表、户籍证明、合伙企业设立登记档案材料、企业变更登记档案材料，证人殷某、刘兆刚的证言，被告人马万寿的供述与辩解等证据材料。
公诉机关认为，被告人马万寿、刘兆刚非法出售爆炸物，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百二十五条，应当以非法买卖爆炸物罪共同犯罪追究其刑事责任；被告人马万寿为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款，应当以行贿罪追究其刑事责任。被告人马万寿一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应当数罪并罚。
被告人马万寿辩称：购买爆炸物都是有程序的，向公安局申报才能将爆炸物进到仓库，卖也是经过公安机关允许的；行贿不是其个人行为，是单位行为。
辩护人提出以下辩护意见：一、被告人马万寿主观上无非法买卖爆炸物的犯罪故意，客观上并无非法买卖爆炸物的行为，服务站的经营活动不符合非法买卖爆炸物罪的构成要件。二、服务站未取得销售许可证的经营行为，是党委、政府以及公安、安监部门工作的现实需要，不能因为缺少一个环节的许可就认定其非法。三、服务站经营雷管炸药的行为，不仅没有侵犯公共安全，相反还从一定程度上维护了公共安全，因此服务站的销售炸药、雷管的行为不符合非法买卖爆炸物犯罪的客体要件。四、买卖炸药、雷管是服务站的单位行为，直接追究个人的刑事责任不符合刑法和刑事诉讼法的实体和程序规定。五、被告人马万寿是服务站的股东，行贿主体应当是服务站，而不是个人，由于行贿数额尚未达到单位行贿的追诉标准，故不宜对马万寿追究刑事责任。
被告人刘兆刚辩称：其不构成犯罪。
辩护人提出以下辩护意见：一、起诉书前后矛盾，将马城民爆物品管理服务站的工作任务作为个人的非法贩卖行为指控，将完整的事实取其一点，从而形成错案。本案贯穿全案的主要事实，是政府及公安机关通过成立一个私营企业，将该区域内需要的爆炸物品，由该私营企业销售到用户手上。这是一个具有两重性的事实，即政府行为和企业行为的结合，无疑政府为主导。二、由于马城民爆物品管理服务站是县政府、县公安局和镇政府决定设立的马城镇属单位，已经不是独立的私营企业，由政府控制其经营行为。三、服务站买卖民爆物品行为虽然没有销售许可，但有合法授权。公诉机关以服务站没有销售许可进行销售，认定为马万寿、刘兆刚构成非法买卖爆炸物罪，把政府授权这个最重要的事实撇开了。四、起诉书把2006年9月1日作为定罪界限，完全不符合事实，没有依据。公诉机关不能证明刘兆刚犯有非法买卖爆炸物罪，刘兆刚无罪。
经审理查明：一、非法买卖爆炸物事实
2005年10月份左右，因当时怀远县马城镇（因行政区划调整，马城镇现属于蚌埠市禹会区）民用爆炸物品管理混乱，事故频发，同时为了即将建设的国电蚌埠电厂平整场地（在怀远县孝仪乡，工期自2006年5月至2007年2月中旬）需要大量使用爆炸物品的现实需要，怀远县公安局与马城镇政府协调决定成立马城民爆物品管理服务站，统一管理马城镇的民爆物品。经马城镇书记办公会和党委扩大会议研究决定由当时分管矿山和安全生产的马城镇副镇长马万寿任站长，刘兆刚、李友文任副站长，刘广和等人为工作人员，马城民爆物品管理服务站采用市场化管理模式，向社会筹资，自主经营，自负盈亏，每年向马城镇政府上交10万元的管理费。后被告人马万寿与被告人刘兆刚共同出资，在蚌埠市怀远县马城镇肖庄村西3公里处，于2006年2月底3月初成立怀远县马城民爆物品管理服务站，两人商定共同出资，各占50%的份额，合伙经营和管理服务站，获利按平均分红。
2005年2月18日，中央机构编制委员会办公室下发《关于进一步明确民用爆炸物品安全监管部门职责分工的通知》，对民爆器材的安全监管职责作了明确的分工。在此基础上，安徽省公安厅于2006年2月7日下发皖公网传【2006】43号文，要求2006年4月1日前，各市、县公安局要全部收回原由公安机关颁发的爆炸物品销售、储存许可证。安徽省民爆器材管理办公室于2006年3月27日为部分尚未领证的企业（不包括马城民爆管理服务站）暂先颁发了《民爆器材临时销售许可证》。2007年3月5日安徽省民爆器材管理办公室下发皖民爆【2007】3号文件，明确规定，2006年该办下发了《关于延长民用爆炸物品销售许可证有效期的通知》，民爆销售许可证的有效期延长至2007年3月31日，根据2006年8月31日国防科工委颁发的《民用爆炸物品销售许可实施办法》相关规定，再次延长民用爆炸物品销售许可证的有效期至2007年8月31日。
2006年2月28日，怀远县公安局为马城民爆物品管理服务站办理了《蚌埠市爆炸物品使用许可证》，同年3月3日，怀远县工商行政管理局为马城民爆物品管理服务站办理了《合伙企业营业执照》，并违反原《民用爆炸物品管理条例》、《民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法》的公安机关审批销售许可证前置程序的规定，在“经营范围及方式”中规定马城民爆管理服务站经营“民用爆破物品储存、销售”。
自2006年3月份起，被告人马万寿、刘兆刚开始将从安徽红星机电科技股份有限公司、安徽雷鸣科化股份有限公司、安徽恒源技研化工有限公司等十余家公司购买来的大量炸药、雷管、导火索等爆炸物品卖给经过当地政府同意使用爆炸物品的矿山企业。
2006年8月31日，《民用爆炸物品销售许可实施办法》颁布，明确规定了自2006年9月1日起由省级国防科技工业主管部门核发民用爆炸物品销售许可证，同时规定在本办法施行前已经从事民用爆炸物品销售活动的企业，应当在1年内依照规定办理民用爆炸物品销售许可证。2006年8月份，被告人马万寿得知该法律规定后，与被告人刘兆刚等人一起驱车前去合肥省国防科技工业委员会，在省国防科技工业委员会工作人员明确回复怀远县马城民爆物品管理服务站不能办理爆炸物品销售许可证后，被告人马万寿、刘兆刚将怀远县马城民爆物品管理服务站更名为怀远县马城爆破物品服务站，2006年9月16日，怀远县工商行政管理局对其企业名称变更申请进行了审批，并将经营范围与方式变更为“爆炸物品使用服务（在许可证有效期内经营）”。
被告人马万寿、刘兆刚在企业更名及经营范围方式变更后，仍然延续以前的方式销售大量炸药。经安徽永合司法鉴定所鉴定：2006年3月1日至2007年12月31日，涉案共购买炸药1159吨，火雷管98箱，电雷管306箱加24000发，雷管30箱，导火索289箱加50000米，导爆索10000米，导爆管7800发加20000米，导爆雷管12250发。其中，2006年9月1日至2007年12月31日购买炸药549吨，火雷管40箱，电雷管160箱，雷管30箱，导火索150箱，导爆索1000米，导爆管10000米，导爆雷管7750发。上述爆炸物品已被二被告人于2007年7月份前后销售完毕。
2009年5月18日，马万寿、刘兆刚向马城镇政府补交管理费10万元。2016年5月13日中共蚌埠市纪律检查委员会移送马万寿、刘兆刚涉嫌非法买卖爆炸物一案，马万寿向中共蚌埠市纪律检查委员会退缴违纪款170万元。刘兆刚向中共蚌埠市纪律检查委员会退缴违纪款150万元。
上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：
1、户籍信息证明：被告人马万寿、刘兆刚出生日期等事实。
2、到案经过证明：2016年5月13日中共蚌埠市纪律检查委员会移送马万寿、刘兆刚涉嫌非法买卖爆炸物一案，2016年5月16日上午，民警在纪委办案中心对马万寿、刘兆刚进行了讯问，结束后将马万寿、刘兆刚被传唤到公安机关接受审查。
3、现场方位示意图及照片、指认现场笔录及照片证明：涉案现场事实。
4、爆炸物品购买证、怀远县马城民爆物品管理服务站记账本等证明：2006年3月至2007年8月，怀远县马城镇民爆管理服务站、怀远县马城炸药库办理的向五河化工厂、合肥五星厂、淮南化工厂、安徽雷鸣科化股份有限公司、淮北民爆器材有限公司、淮南淮物民爆销售公司，蚌埠恒源民用爆破器材公司、蚌埠恒发民用爆破器材公司购买炸药、火雷管、电雷管等爆炸物品购买证事实。
5、爆炸物品运输证证明：怀远县公安局批准怀远县马城爆破物品服务站将炸药叁拾吨、导爆雷管叁仟发由淮南启运至怀远。
6、马城民爆物品管理服务站账户交易明细、马某账户交易明细，马城民爆物品管理服务站现金缴款单、马城爆破物品服务站现金缴款单、现金支票、转账凭证，马某（马万寿儿子）、杭夕茹（马万寿妻子）存折及对应的存取款单据、怀远马城民爆站货款明细账、安徽省货物销售统一发票、安徽增值税普通发票、收款凭证、转账发票、银行凭证等证明：怀远县马城民爆物品管理服务站、怀远县马城爆破物品服务站购买销售爆炸物事实以及账户交易明细。
7、安全隐患整改通知书、通知证明：怀远县公安机关对马城民爆物品管理服务站监管的事实。
8、爆炸物品销售许可证审批表、爆炸物品储存许可证审批表、小型民爆器材储存仓库审批表证明：马城民爆物品管理服务站申请办理爆炸物品销售许可证、爆炸物品储存许可证、小型民爆器材储存等事实，怀远县公安局同意上报上述事项，但是没有审批下来。
9、爆炸物品使用许可证审批表、蚌埠市爆炸物品使用许可证证明：怀远县马城民爆物品管理服务站申请并取得爆炸物品使用许可证，发证日期为2006年2月28日，有效期至2007年2月27日。
10、合伙企业设立登记档案、合伙协议、合伙企业变更登记档案、合伙企业营业执照复印件、合伙企业变更登记审核表、公章刻印申请表、公章刻制通知单等证明：马万寿、刘兆刚设立怀远县马城民爆物品管理服务站、变更设立怀远县马城爆破物品服务站事实以及二人合伙经营民用爆炸物品储存销售、爆炸物品使用服务等事实。
11、葛洲坝集团第二工程有限公司国电蚌埠电厂施工项目部情况反映证明：葛洲坝集团第二工程有限公司国电蚌埠电厂施工项目部于2006年5月8日开始了蚌埠电厂的爆破施工，2006年4月项目部在电厂业主领导下，经当地县政府批准和指导，与怀远县马城民爆物品服务站签订了爆破物品火工材料供货合同。国电蚌埠电厂场平工程自2006年5月至2007年2月中旬结束，累计支付怀远县马城民爆物品服务站火工材料款393万元。现在无法查找火工材料中的炸药、导爆管和雷管的单价和具体数量。
12、关于电厂进厂道路施工中使用炸药的申请证明：2006年1月20日，怀远县马城镇孝仪工业区指挥部向县安监局申请批准使用炸药。
13、怀远县人民政府安全生产委员会办公室怀安办[2005]10号、13号、16号、22号文件《关于供应民爆物品的通知、（二）、（三）（四）》、怀远县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组怀整规矿办（2006）2号文件《关于我县非煤矿山颁发〈采矿许可证〉有关情况的通知》证明：怀远县人民政府安全生产委员会办公室、怀远县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室核定有资质使用爆炸物品的矿山企业名称。
14、关于对发放民爆物品许可证情况的会议纪要证明：2005年底，为加强对民用爆炸物品的管理，由公安局葛某局长协调，邀请市局治安支队李荣超、黄明宇、张桂杰及马城镇主要领导等人在马城镇会议室对民爆物品的管理议定以下意见：一、马城镇尽快筹建新的炸药库；二、对取得采矿权及安全生产许可证的采矿企业核发民爆物品许可证；三、对多人共同取得同一矿段采矿权和安全生产许可证的，凭县安全生产委员会文件，在同一民爆许可证上标注（一）、（二）……，方便采矿业主使用民爆物品。
15、马城镇书记办公会会议记录、党委扩大会会议记录证明：会议议题（议程）包括成立民爆物品管理服务站等事项。
16、证人马某的证言证明：2005年冬，其父亲马万寿和刘兆刚开始建炸药库，名字是马城民爆物品服务站，后来其父亲让其到炸药库工作，主要负责发放、登记和财务工作，具体就是有人来买炸药的时候，负责收钱，收钱之后把对方要买的东西发放给他们并进行登记。马城民爆物品服务站管理经营主要是马万寿负责，刘兆刚也偶尔会去，从2006年初开始一直经营到2007年下半年，经营种类具体有乳化炸药、电雷管、火雷管，还有导火索等。服务站的相关经营手续都是马万寿和刘兆刚办的。服务站进货（炸药）都是马万寿到公安机关开购买证和运输证，然后卖炸药的公司就根据这些证向服务站送货。马城民爆物品服务站的炸药主要是附近的石料厂来购买的，他们来买的时候都拿着公安机关出具的民爆物品使用许可证等手续。服务站总的营业额、盈利都是其父亲马万寿和刘兆刚算的。
17、证人焦某的证言证明：自2004年到2014年其在马城镇经管站任会计，以前马万寿是马城镇的党委委员、副镇长，2016年2月19日市纪委到马城经管站调取材料时，其听吴某1说马城炸药库的马万寿2009年上交过一笔10万元费用。经管站费用都是吴某1负责，正常情况下要向站长汇报或经安排，每个月其再和她核对一下由其记账。
18、证人吴某1的证言证明：在1992至2010年，其任马城镇经管站会计，其知道马城镇炸药库于2009年5月18日向经管站交了10万元钱。
19、证人吴某2的证言证明：葛洲坝集团第二工程有限公司蚌埠项目部是2006年4月份成立，电厂前期建设要平整土地，就购买炸药将凸出山头炸平平整，工程自2006年5月1日至2007年2月中旬结束。项目部购买炸药将相关的购买资质证书交到县公安局治安大队审批、备案，然后到马万寿的马城民爆物品管理服务站购买，当时是第一天先向服务站申请备案第二天的炸药用量，第二天派人去拉，用不完退回仓库。正常要看对方是否有销售等相关资质，但当时国电蚌埠发电有限公司有一个政府指挥部，指定到服务站购买的，所以就没看对方有无销售资质许可证。
20、证人刘某1、刘某2的证言证明：刘某1以前承包过刘巷村石料厂，主要从山上把石头炸下来，然后用老虎机机碎，一开始干这个的时候，有个炸药库，后来不干了，后来马万寿经营了一家炸药库，当时就他一家，其就到马万寿经营的炸药库买炸药。当时刘某1和周俊峰、周名志、成守霞、刘某2一起办的炸药购买证，开采证办的周俊峰一人名字。第一次买炸药时出示了炸药购买证，后来就不出示了。马万寿的炸药库存有石料厂的名单，他们按名单卖炸药的，一般五个人去各买各的，买过签字，现金支付交给马万寿儿子东东。购买时间在2006年到2007年，买过乳化炸药、粉乳药、电雷管、导火索，没有问过他们有没有售卖炸药的手续。
21、证人刘某3的证言证明：从2005年左右开始其在治安大队开始负责民爆物品管理方面的工作。马城民爆物品服务站是县公安局和马城镇政府协调后成立的，负责人是马万寿，他还在马城镇担任领导职务。每次都是马万寿以服务站的名义向怀远县公安局递交填好的申请表，领导审批后，其按审批开相应数量的购买证，后来孝仪电厂开工该服务站购买的炸药，因为用量较大，服务站就分成几次小数量的开购买证再去购买炸药，回来销售。购买证上对应的去购买的厂家名称是服务站要求的。购买厂家由马万寿提出的，其就在购买证上面填写厂家的名称，有在淮南购买的，也有在五河购买的。售卖民爆物品需要工商局的营业执照，公安局的爆炸物品存储许可证、爆炸物品购买许可证和爆炸物品销售许可证，马城镇民爆物品服务站的爆炸物品使用许可证和营业执照应该是有的，其他的爆炸物品存储许可证、爆炸物品销售许可证可能都没有。马城镇民爆物品服务站只要在怀远县公安局的表格上填写好，然后到公安机关审批盖章之后就可以去进货了。国务院出台新的《民用爆炸物品安全管理条例》，按照规定，马城民爆物品管理服务站不能再进行售卖民爆物品了，服务站就变更成怀远县马城爆破物品服务公司，他们购买炸药还是跟之前一样程序。怀远县马城爆破物品服务公司也只有爆炸物品使用证，没有售卖的证件，记得当时是上级领导安排其陪马万寿一起到合肥的安徽国防科工去询问能否在怀远开办一个可以售卖民爆物品的民爆公司，当时国防科工委一个领导接待其，说一个地区只能成立一家，因五河已经成立，所以在怀远不能成立了，回来之后正常应该向葛某或年四光汇报了。
22、证人殷某的证言证明：2005年到2006年时，怀远县政府要求怀远县公安局牵头，对县境内的民爆物品进行管理，时任怀远县公安局的葛某副局长及治安大队长年四光牵头办理，要求镇政府成立一个民爆物品管理服务站，其就让马万寿带他们去选址确定在肖庄村西侧大磨山底下。选址中刘兆刚找到其想经营这个炸药库，后来马万寿也表示想经营这个炸药库，其就让马万寿和刘兆刚商量。后就县公安局给的组织构架和人员配置方案人员，然后就召开书记办公会和党委会议，决定成立马城民爆物品管理服务站，马万寿任站长，刘兆刚、李友文任副站长，刘广和等人是工作人员。马城民爆物品管理服务站采用市场化管理模式，向社会筹资，自负盈亏。会上定下来后，马万寿就去办理服务站相关手续了，服务站是以镇政府名义向怀远县公安局交的申请，怀远县公安局审批后成立，马万寿和刘兆刚共同出资经营管理，每年向马城镇政府递交10万元管理费，服务站成立后，其他炸药库都取缔了，私炒炸药少了，再没发生过爆炸、炸死伤人的事。蚌埠国电发电有限公司（孝仪电厂）是2006年5月份开始建设，2007年2月份竣工，孝仪电厂工程从马城民爆物品管理服务站购买炸药，可能是怀远县公安局副局长孙道勇和马万寿两人出面协调的，当时孙道勇是孝仪电厂工程指挥部成员之一，是怀远县公安局常住孝仪电厂指挥部代表，专门负责工厂工程治安及炸药使用方面的事情。服务站好像是2008年年底或是2009年年初交了10万元管理费。
23、证人葛某的证言证明：其自2005年至2007年在怀远县公安局任副局长，分管治安工作，2003到2005年间马城镇私炒炸药情况比较严重，经常出事，进行治理效果不好。2005年怀远县孝仪乡要建电厂，平整土地需要大量炸药，县政府要求怀远县公安局要保证电厂工程炸药的正常使用，县公安局就要求镇政府建一个炸药库，后来就选址建了，由马万寿负责管理。2006年初，马城民爆物品管理服务站成立后（手续具体怎么办的记不清了，但当时县局应该要审批，再到市局办相关手续，正常手续办齐全才能经营）就正常审批手续购买、经营炸药了。孝仪电厂平整土地使用的炸药都是从该服务站买的，电厂没有施工前，炸药购买证是其审批的，电厂工程开工后，炸药是由当时现场指挥部成员孙道永审批的，工程结束后应该还是由其审批。
24、证人崔某的证言证明：2005年下半年怀远县矿山整治指挥部办公室人员要求马城镇政府成立一个炸药库，炸药出口统一起来。开始其不同意，一个是不安全，还有一个是没有钱。后指挥部人说必须建，马城镇政府、怀远县公安局、土地局几家一起研究，办理炸药库的选址，从社会融资、建设的相关事情。等炸药库房子建好后，2006年初，殷某就先召开书记办公会，后召开党委扩大会议，决定马万寿任站长，李友文、刘兆刚任副站长，相关手续由马万寿办理，民爆物品管理站每年交给镇政府10万元管理费。会上定下来后，马万寿就去办理手续了，什么时候开始经营的其不清楚。
25、证人年四光的证言证明：其在2005年10月25日至2014年任怀远县公安局治安大队大队长，其到大队时，成立马城民爆物品管理服务站的事已经开会研究过了，到任后主要是后续监管。2005年之前主要因为马城雷管炸药混乱，县乡两级政府要求公安机关严厉打击整治，后就疏、堵结合，一方面成立民爆物品服务站，从正规渠道供应炸药，完善供应程序，另一方面严厉打击非法买卖炸药行为。当时公安局和国防科委之间对于民用爆炸物品的管理职能分工不明确，省公安厅依据中央编办的文件，下文明确规定，民用爆炸物品销售审批由国防科工委负责，公安机关负责监管，成立马城民爆物品管理服务站主要是当时模仿萧县、安庆等地的爆破一体化模式，给有需求的矿产企业。有采矿许可证的企业用炸药时，由民爆公司负责安排有资质施工人员携带雷管炸药，到施工现场，按照要求实施爆破，然后收取炸药、雷管及服务费用。按照规定，马城民爆物品管理服务站不能销售炸药，因为当时他没有销售许可证，但是按照爆破一体化模式，其可以在持有使用许可证和采矿企业许可证、安全生产许可证的情况下，在采矿企业有需求时，指派有资质的爆破人员，携带炸药到现场按照要求为采矿企业实施爆破，收取相应的服务费用。2006年新的《民用爆炸物品安全管理条例》实施前，安徽省每个地市都有一家单独的民爆物品销售公司，只有蚌埠没有，当时马城镇想办一家民爆物品销售公司，刘某3就到国防科工委咨询，看能否成立，因为当时五河已经有一家有销售资质的生产炸药的公司了，所以国防科工委就回复马城不能再办单独的销售民爆物品的公司了。刘某3回来后说不能办，其就没有再问销售民爆物品公司的事了。如果一个企业要销售民用爆炸物品，按照2006年9月以前的规定，还要办理相关部门审批的爆炸物品销售许可证，再拿销售许可证去办理工商营业执照。2006年9月1日以后实施的新的《民用爆炸物品安全管理条例》在2006年4月份已经出台，安徽省公安厅于2006年2月7日发文就明确了公安机关和国防科工委关于民爆物品方面的职责分工，明确规定销售审批归国防科工委，公安机关无权审批，只能负责审批使用权。
26、安徽永和[2016]会鉴字第009号安徽永合司法鉴定所关于马城民爆物品管理服务站销售炸药等相关情况的','2018-10-08
21:04:15',0,'web',NULL),(15806133,'da5d0a16-ad24-43b8-8e7b-0200200f5980','$(function(){$(\"#con_llcs\").html(\"浏览：57次\")});$(function(){var
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