四川省攀枝花市仁和区人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）川0411刑初29号
公诉机关四川省攀枝花市仁和区人民检察院。
被告人赵挚，男，1977年10月17日出生，身份证号码：5104021977********，汉族，大专文化，捕前系攀枝花市仁和区旅游局副局长，原攀枝花市仁和区前进镇人民政府副镇长，户籍所在地：四川省攀枝花市东区。捕前住址：四川省攀枝花市仁和区。因涉嫌受贿罪，经攀枝花市仁和区人民检察院决定，2017年4月26日被依法刑事拘留；经攀枝花市人民检察院决定，2017年5月10日被攀枝花市公安局仁和区分局依法逮捕。现羁押于攀枝花市看守所。
辩护人张华，执业证号：15104201010794866，四川渡攀律师事务所律师。
四川省攀枝花市仁和区人民检察院以攀仁检公诉刑诉[2018]22号起诉书指控被告人赵挚犯滥用职权罪、受贿罪，于2018年1月29日向本院提起公诉。本院于同日受理，依法适用普通程序进行审理，组成合议庭于2018年2月26日、2018年3月29日、2018年7月9日三次公开开庭审理了本案。攀枝花市仁和区人民检察院指派检察员冯寒出庭支持公诉，被告人赵挚及其辩护人张华三次到庭参加诉讼。在审理过程中，公诉机关申请延期审理一次。本案现已审理终结。
公诉机关指控：
一、受贿事实
1.2013年底，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民杨某1为了让被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予关照，送其人民币现金30000元。
2.2013年，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民李某1为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，送其人民币现金3000元。
3.2013年，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民颜某为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，送其人民币现金3000元。
4.2013年，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民钟某为了让被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予关照，送其人民币现金3000元。
5.2014年，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民杨某1为了让被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予关照，送其人民币现金5000元。
6.2014年底，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民赵某为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，送其人民币现金3000元。
7.2012年底，攀枝花市仁和区前进镇前进村大沟箐组村民邱某1为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，两次各送其人民币现金10000元、20000元。
8.2012年，攀枝花市仁和区前进镇前进村大沟箐组村民邱某2为让被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予关照，两次各送其人民币现金10000元、30000元。
9.2014年，攀枝花市仁和区前进镇前进村大沟箐组村民严某为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，三次共送其人民币现金17000元。
10.2014年底，攀枝花市仁和区前进镇前进村大沟箐组村民丁某为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，送其人民币现金5000元。
11.2013年底，原攀枝花市仁和区前进镇渡口村书记、主任王某1为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，送其一块价值人民币现金80000元的苴却砚台。
12.2015年春节前，原攀枝花市仁和区前进镇渡口村书记、主任王某1为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，送其人民币现金200000元。
上述款物共计419000元，被告人赵挚均据为己有。
二、滥用职权事实：
1.2015年5月，被告人赵挚向拆迁领导小组工作人员刘某1打招呼，要求对时任攀枝花市仁和区前进镇巴斯箐社社长李某2家的征地拆迁补偿给予关照。后刘某1通过虚增、修改原始调查记录的方式为李某2家虚增征地补偿款，被告人赵挚对李某2家的补偿协议审核并签字，使李某2家虚增补偿款222316.43元。
2.2015年5月，被告人赵挚、刘某1在对杨某1家农家乐的堡坎数据进行审核时，发现杨某1上报的数据过大，明显不符合实情，被告人赵挚与刘某1（另案处理），未进行核实即将堡坎数据随意修改为1443立方米。经鉴定，堡坎的实际方量为637.488立方米，为杨某1虚增补偿款318982.75元。
3.2015年5月，被告人赵挚与刘某1将杨某1户不在征地拆迁补偿项目内的基桩虚报为混凝土，为杨某1虚增补偿款32769元。
4.2014年底，被告人赵挚明知王某1、王某2、王某3、雇某均在仁和区前进镇渡口村村委会对面有宅基地和建有住房的情况下，对王某1林地内的房屋及附属设施进行了征地拆迁补偿和奖励，为王某1（其妻张某）、王某2、王某3、雇某虚增补偿款5662045.48元。
被告人赵挚滥用职权，致使国家利益受损6236113.66元。
公诉机关同时举出了线索移送函、立案决定书、到案经过及到案情况说明、户籍证明、录用被告人赵挚为国家公务员的通知即攀人公[2003]16号文、公务员登记表、干部任免审批表、攀仁委组[2011]45号及49号文、攀仁前委[2011]109号文《关于前进镇第三届人民代表大会第一次会议选举结果的报告》、攀仁前委[2011]46号文《关于调整镇党委成员分工的通知》、攀仁前府[2011]46号文《关于调整政府领导分工的通知》、攀仁前府[2013]89号文《关于调整政府领导分工的通知》、攀仁前府[2014]48号文《关于调整政府领导分工的通知》、攀仁前府[2015]12号文《关于调整政府领导同志工作分工的通知》、攀仁前府[2015]47号文《关于调整政府领导同志工作分工的通知》、攀仁前府[2013]84号文《关于成立花城新区花城大道及阳光大道征占工作领导小组的通知》、会议记录、攀仁前府[2013]79号文《关于花城新区巴斯箐、弯腰树片区征地拆迁相关事宜的请示》、《攀枝花市花城新区干坝塘片区用地征地拆迁安置方案》、《审议攀枝花市花城新区巴斯箐、弯腰树片区用地征地补偿安置方案的情况说明》、攀仁扶贫移民[2013]97号文《关于审议花城新区巴斯箐、弯腰树片区用地征地拆迁补偿方案的请示》及附件、攀枝花市仁和区人民政府《关于确定前进镇渡口村社区巴斯箐安置点选址的函》即攀仁府[2014]268函、攀新管函[2014]88号《关于前进镇渡口社区巴斯箐安置点相关事宜的复函》、李某2等16位村民的安置补偿协议及收款凭证、测绘鉴定报告、鉴定意见书、政策文件、赵挚家人向仁和区纪委缴纳赃款的情况，借条及协议、房屋产权证等材料，苴却砚台照片及说明，刘某1到案情况说明及讯问笔录，情况说明，协助查询银行存款通知书，陈某2的银行存款凭证及取款凭证，被告人赵挚的供述，证人李某2、刘某1、杨某1、李某1、颜某、钟某、杨某1、赵某、邱某1、邱某2、严某、丁某、陈某1、唐某、葛某、牛某、王某2、王某4、张某、杨某2、郭某、杨某3、吴某、杨某4、贾某、陈某2等人的证言等证据，指控被告人赵挚身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人赵挚利用职务上的便利，非法收受他人财物，共计价值419000元，为他人谋取利益，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，数额巨大，应当以受贿罪追究其刑事责任。公诉机关同时提出被告人赵挚在案发后退缴赃款605000元，量刑时可予考虑。建议法庭根据本案的性质、被告人赵挚的犯罪情节及悔罪表现、社会危害性等综合量刑。
被告人赵挚辩称，对起诉书指控的受贿中第1笔至第10笔没有异议，对第11笔和第12笔犯罪事实有异议。其理由是：第11笔指控的收取王某1所送的价值80000元的苴却砚台，其明确拒绝接受。王某1表示其安置房尚未修好暂时让自己替他保管；第12笔指控收取王某1现金200000元，其明确表示不愿接受，并多次表示将该笔款退给王某1，但后来没有退还。后因被告人赵挚购买新房差钱，将该款借用。在王某1潜逃的情况后，出具两张借条，并以其在攀枝花市仁和区和苑小区的房产证等作抵押，将借条和相关登记证书交给王某1的亲戚唐某保管。因此，该笔应定性为借款。对公诉机关指控的滥用职权罪，被告人赵挚认为其未超过其权限范围行使职权。具体为：第1笔指控为李某2家虚增数据，其根本不知情。虽向拆迁领导小组工作人员刘某1打过招呼，但只是要求在政策允许范围内给予关照。同时李某2是仁和区前进镇巴斯箐社社长，其他拆迁户的工作也需要李某2去做。至于为其虚增、修改原始记录，因为现场测量人员在原始记录上都签字认可，被告人赵挚也就签字认可。第2笔是发现杨某1自报的农家乐堡坎数据过大，便与拆迁小组开会讨论，决定修改为1443立方米进行补偿，并经过公示后，没有人提出异议才签订协议进行补偿。第3笔是考虑到拆迁工作不容易开展的情况，经过走访当地村民后，并与杨某1协商，按照相类似的项目混凝土进行补偿。第4笔是根据审议通过的补偿方案，在王某1（张某）的林地内确实存在修建的房屋，按照实物存在的原则进行补偿，其中水泥公路、水泥院坝是在征地拆迁过程中抢建的，是不应该补偿的。
被告人赵挚的辩护人辩称，关于本案事实部分的辩解意见与被告人赵挚一致。同时提出：1.起诉书指控的被告人赵挚收受第1笔至第10笔款项，其没有积极主动去收取他人现金，也没有向他人索取财物。起诉书指控的第11笔和第12笔，主观上没有收取他人财物的故意，客观上没有将财物据为己有的行为。在购买苴却砚台时，被告人赵挚并不知道王某1是将该苴却砚台送给自己，当知道王某1是将该苴却砚台送给自己时，赵挚明确表示拒绝，在推辞不过的情况下答应暂时帮王某1保管，待王某1安置房修好后归还给他。关于收受王某1现金200000元的指控，实质上是赵挚与王某1之间发生的民间借贷关系，这是有2014年12月20日、2015年2月2日和2015年8月29日的借条证实。起诉书指控被告人赵挚收受王某1现金200000元，被告人赵挚是明确表示拒收的，后被告人赵挚因为买房差钱使用了这200000元，并向王某1出具了借条。这两笔均只有被告人赵挚的无罪供述，没有王某1的陈述等证据印证，证据不足，依法不应对其进行定罪处罚。2.对于滥用职权罪的指控不成立。被告人赵挚在整个拆迁补偿过程中，没有超越职权，均是按照补偿方案的相关规定和程序进行的。具体是：第一笔，被告人赵挚“打招呼”是让刘某1在允许的范围内用足政策，但从未要求刘某1虚增、修改原始记录，且刘某1虚增、修改原始记录，被告人赵挚不知情。第二笔是将杨某1家的堡坎由3666立方米修改为1443立方米，是组织相关人员开会后进行重新审核确定的。第三笔是由于杨某1家的基桩，在征地拆迁补偿的项目名称中没有基桩这一项，是参照相近的项目变通进行处理的，是根据征地拆迁的实际情况对已有实物进行变通处理。第四笔因王某1林地内的房屋及附属设施本身就位于花城新区控制性详细规划范围内，王某1、王某2、王某3四户多次表示愿意接受征收，之后赵挚向仁和区政府进行书面请示对该地块进行征收，花城新区管委会经过研究后，以复函的形式同意对该地块进行预征收，并明确了具体的征地红线范围和补偿政策。工作组是依据上墙公示无异议的2012年及2014年复核的数据，按照征地补偿的政策对该地块进行征收的。根据征地拆迁补偿安置方案的相关规定，并不是只征收宅基地及宅基地上的房屋和附属设施。对于像王某1等四户在林地内修建房屋的情况，在弯腰树和巴斯箐两地是普遍存在的，均进行了补偿。3.不能对被告人赵挚的行为进行重复评价，公诉机关对滥用职权罪的第2至第4笔在受贿罪中已指控，系重复评价。4.现有证据只能证实李某2等人领取补偿款的金额，不能证实造成国家损失6236113.66元。5.被告人赵挚具有自首情节，依法应当减轻处罚；被告人赵挚系初犯，已全部退缴赃款605000元，可酌情从轻处罚。
经审理查明，被告人赵挚于2006年12月入编国家公务员。2011年9月，经攀枝花市仁和区前进镇人民代表大会选举，当选为攀枝花市仁和区前进镇副镇长，分管国土、移民安置、征地拆迁、规划建设、工程建设管理等。2013年5月6日，仁和区前进镇人民政府发文成立了花城新区花城大道及阳光大道征占工作领导小组，负责渡口村弯腰树村民小组及巴斯箐村民小组征占的测算、调查、安置等工作，并先行参照仁和区干坝塘片区的征地拆迁补偿方案开展工作。前进镇的镇长担任组长，前进镇的副镇长赵挚和渡口村党支部书记、主任王某1为副组长。刘某1、李某2、贾某等11人为花城新区花城大道及阳光大道征占工作领导小组成员。被告人赵挚在征地工作中，主要负责对征地拆迁工作进行宣传，指导工作组对征占农户的实物进行调查和公示、对录入上报的数据与实物调查原始记录表的数据进行核实、签订补偿协议、对补偿款支付审核等工作。2014年4月24日，仁和区人民政府常务会议讨论同意了《关于花城新区巴斯箐、弯腰树片区征地拆迁相关事宜的请示》。征地补偿数量的依据为1.征地报批及补偿的土地面积、地类、权属以勘测定界并经被征地集体经济组织确认的成果为依据；2.征地青苗和地上附着物以实际调查公示后的数据作为补偿依据。林地的补偿标准按林业的相关政策执行。3.2001年11月，攀枝花市仁和区人民政府发布公告，规定在城镇规划区内，一切民用建筑都必须依照《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，办理合法审批手续后，才能开工修建。未办理合法手续的一律是违法建筑；在城市建设需拆迁时，凡未按“两法”规定办理合法手续擅自修建的建筑及附属设施，一律不予补偿；2011年4月，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组、弯腰树组和河门口组均被划为一般控制区范围；4.《花城新区巴斯箐、弯腰树片区拆迁奖励实施细则》规定，自拆迁公告发布后启动拆迁工作之日起，同时按照花城新区建设供地时限要求，拆迁户在30个日历天内（含第30日）或供地时限第一个八分之一区间签订《房屋补偿安置协议》，并完成房屋及附属设施拆除的，奖励费为该拆迁户房屋及附属设施补偿费用的80%。
一．在征地拆迁过程中，被告人赵挚利用职务上的便利，收受他人现金共计339000元。具体如下：
1.2013年10月份，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民杨某1因其农家乐无建房手续，为了得到被告人赵挚在征地拆迁补偿中按照有建房手续房屋标准给予补偿和奖励等，通过李某2、王某1转交的方式，送其人民币现金30000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
2.2013年，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民李某1为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，在李某1家的院坝角落处，送给被告人赵挚人民币现金3000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
3.2015年5月的一天，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民颜某为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予的关照，在攀枝花市仁和区和苑小区大门口，送给被告人赵挚人民币现金3000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
4.2013年10月，被告人赵挚到攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民钟某家核实征地拆迁补偿相关情况，钟某希望被告人赵挚在征地拆迁补偿中对彩钢棚的补偿等给予关照，在其家的院坝内送给被告人赵挚人民币现金3000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
5.2014年4月份的一天，被告人赵挚带领征地拆迁工作组人员，到攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民杨某1家中核实数据，杨某1希望被告人赵挚在签订协议等方面给予关照，送给被告人赵挚人民币现金5000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
6.2014年底，攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组村民赵某为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中补偿款支付给予的关照，在渡口村村委会办公室，送给被告人赵挚人民币现金3000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
7.2012年底，攀枝花市仁和区前进镇前进村大沟箐组村民邱某1为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中多算盛挂芒果地面积等方面给予的关照，在其家的院坝边，两次各送其人民币现金10000元、20000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
8.2012年，攀枝花市仁和区前进镇前进村大沟箐组村民邱某2为让被告人赵挚在征地拆迁补偿中复核测量、统计数据等方面给予关照，在攀枝花市仁和区和苑小区等处，两次各送其人民币现金10000元、30000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
9.2014年7月至8月，攀枝花市仁和区前进镇前进村大沟箐组村民严某为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中对房前屋后种植的青苗补偿等给予的关照，在被告人赵挚的办公室等处，三次共送其人民币现金17000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
10.2014年底，攀枝花市仁和区前进镇前进村大沟箐组村民丁某为感谢让被告人赵挚在征地拆迁补偿中丈量面积等方面给予的关照，在丁某老房子院坝里，送给被告人赵挚人民币现金5000元。被告人赵挚将上述款项据为己有。
11.2015年春节前，原攀枝花市仁和区前进镇渡口村书记、主任王某1,为感谢被告人赵挚在征地拆迁补偿中给予其家的关照，送其人民币现金200000元。2015年2月7日，被告人赵挚与其妻陈某2一起到仁和农商银行营业部，以陈某2的名义将该款存入银行。被告人赵挚将上述款项据为己有。2016年3月，被告人赵挚得知检察机关已开始调查巴斯箐征地拆迁的事情后，便向王某1出具借条，在借条中载明以自己的房产作为借款的抵押，并将借条等手续交由王某1的侄儿唐某保管。
另查明，2013年8、9月份的一个周末，攀枝花市仁和区前进镇渡口村书记、主任王某1邀请被告人赵挚开车到仁和区大龙潭乡陈某1家看苴却砚台。王某1看中一块“百鸟朝凤”砚台，标价是88万元。因被告人赵挚之前在该乡担任过乡政府领导，与陈某1熟悉，王某1便叫被告人赵挚与陈某1谈价，最终王某1以80000元人民币买得该苴却砚台。被告人赵挚供述，王某1欲将该砚台送给自己，因推辞不过，便答应先收到，等王某1在仁和区前进镇弯腰树的安置房修好后再退还给他。后苴却砚台存放在被告人赵挚位于仁和区和苑小区的房屋客厅。
二、从2013年5月前进镇渡口村弯腰树村民小组及巴斯箐村民小组征占工作开始后，被告人赵挚利用其职务上的便利条件，违反规定，为杨某1、王某1等户在实物调查原始记录表上篡改、虚增调查测量数据等，骗取国家征占补偿资金，致使国家利益遭受重大损失。具体如下：
1.2015年5月，被告人赵挚、刘某1在对村民杨某1（李某3、杨某4）家开办的农家乐的堡坎进行数据复核时，发现杨某1自己上报的堡坎数据过大，明显不符情理。二人在未对堡坎进行实际核实测量的情况下，在杨某42013年11月26日的实物调查原始记录表上，将堡坎的数据随意修改为1443立方米（按照补偿协议书的约定，同时可以享受上浮80%补偿金额的奖励政策）。后经攀枝花市仁和区人民检察院委托攀枝花市精图测绘有限责任公司对堡坎进行实测，其实际方量为637.488立方米。被告人刘某1为杨某1家虚增补偿款318982.75元，已被杨某1家领取177212.64元。
2.2015年5月，村民杨某1向征占工作领导小组提出自己修建房屋时打有基桩，要求补偿。被告人赵挚听取刘某1汇报后，授意刘某1杨某1家不在征地拆迁补偿项目内的房屋基桩，在杨某42013年11月26日的实物调查原始记录表上虚报为水泥堡坎，为杨某1家虚增补偿款32769元，已被杨某1家领取。
3.2009年，王某1之妻张某承包攀枝花市仁和区前进镇渡口村弯腰树社林地。2014年底，被告人赵挚按照王某1的请求，对王某1、王某2、王某3、雇某在弯腰树社区林地内的房屋及附属设施（公路硬化等）进行了征地拆迁补偿和奖励。2015年1月25日，攀枝花市仁和区前进镇人民政府与张某签订《房屋及地面附着物补偿协议书》，被告人赵挚在该补偿协议分管领导处签名认可，补偿款总额为3163901.76元，其中房屋补偿费579940元，房屋内及院内附属设施补偿费274815.98元，房屋及附属设施拆除奖励685484.78元（包含水电配套费的80%的奖励），实际房屋及附属设施奖励683804.78元，为王某1（其妻张某）虚增补偿款1538560.76元（579940元+274815.98元+683804.78元）；2015年1月25日，攀枝花市仁和区前进镇人民政府与王某4签订《房屋及地面附着物补偿协议书》，补偿款总额为1473361.70元，其中房屋补偿费391906.5元（含抢建的硬化水泥院坝228800元），房屋内及院内附属设施补偿0元，房屋及附属设施拆除奖励315205.20元（包含水电配套费的80%的奖励），实际房屋及附属设施奖励313525.20元，为王某4虚增补偿款705431.70元（391906.5元+313525.20元）；2015年1月25日，攀枝花市仁和区前进镇人民政府与王某2签订《房屋及地面附着物补偿协议书》，补偿款总额为1324690.02元，其中房屋补偿费118352元，房屋内及院内附属设施补偿费126744.90元，其他附属设施补偿费220465.6元（含抢建的硬化水泥公路180465.6元），房屋及附属设施拆除奖励197757.52元（包含水电配套费的80%的奖励），实际196077.52元，为王某2虚增补偿款621640.02元（118352元+126744.90元+180465.6元+196077.52元）；2015年1月25日攀枝花市仁和区前进镇人民政府与雇某签订《房屋及地面附着物补偿协议书》，补偿款总额为1266992元，其中房屋补偿费98950元，房屋内及院内附属设施补偿费0元，房屋及附属设施拆除奖励80840元（包含水电配套费的80%的奖励），实际79160元，为雇某虚增补偿款178110元（98950元+79160元），以上四户农户共计虚增补偿款3043742.48元，四户农户均按补偿协议总额领取了补偿款，被告人赵挚在领款收据、实物原始调查表等手续上签名。
另查明，2015年5月，攀枝花市仁和区前进镇巴斯箐村民小组的社长李某2找到被告人赵挚，请求在征地拆迁补偿中对其给予关照。被告人赵挚遂向花城新区花城大道及阳光大道征占地领导小组成员刘某1授意，要求其“在测量的时候政策要用足，该拉进来的都拉进来”。后李某2也找到刘某1，让其帮忙修改自己家实物调查原始记录表上的数据，让其多获得征占补偿款。刘某1遂利用自己的职务便利条件，采取修改、虚增李某2家实物调查原始记录表上征占实物数据的方式，共为李某2家虚增征地补偿款222316.43元，该款已被李某2家领取。
同时查明，2016年3月，攀枝花市仁和区人民检察院反渎职侵权局在工作中发现攀枝花市仁和区前进镇渡口村弯腰树村民小组、巴斯箐村民小组，在征地拆迁过程中存在房屋测量面积偏大、林地测量面积偏大的问题，经初查认为，前进镇工作人员刘某1在征地拆迁过程中存在玩忽职守或滥用职权的嫌疑。2017年2月28日，仁和区人民检察院将被告人赵挚涉嫌收受王某1贿赂的线索移送中国共产党攀枝花市仁和区纪律检查委员会，同日仁和区纪委通知赵挚到纪委接受调查，并对其采取“两规”调查措施。在接受调查期间，赵挚如实交代了其收受王某1贿赂的犯罪事实，并主动交代了通过虚增补偿项目和数据的手段，违法为拆迁农户谋取利益，并收受农户贿赂的其他犯罪事实。2017年4月24日，仁和区纪委将被告人赵挚涉嫌犯罪线索移送攀枝花市仁和区人民检察院。次日，该院决定对该案立案侦查，被告人赵挚到案后如实供述了本案的基本事实。案发后，被告人赵挚的亲属退缴了现金605000元。
上述事实，有公诉机关提交并经质证的下列证据证实：
1.到案情况及情况说明、立案决定书，证明本案案发的简单经过、被告人赵挚的到案情况和立案情况。
2.被告人赵挚的户籍信息。证明被告人赵挚的身份及家庭住址等情况，其系完全刑事责任能力人。
3.现金缴款单。证明被告人赵挚在归案后，其亲属代其退缴了现金605000元。
4.被告人赵挚的职责证明材料，包括录用被告人赵挚为国家公务员的通知即攀人公[2003]16号文、公务员登记表、干部任免审批表、攀仁委组[2011]45号及49号文、攀仁前委[2011]109号文《关于前进镇第三届人民代表大会第一次会议选举结果的报告》、攀仁前委[2011]46号文《关于调整镇党委成员分工的通知》、攀仁前府[2011]46文《关于调整政府领导分工的通知》、攀仁前府[2013]89文《关于调整政府领导分工的通知》、攀仁前府[2014]48文《关于调整政府领导分工的通知》、攀仁前府[2015]12文《关于调整政府领导同志工作分工的通知》、攀仁前府[2015]47文《关于调整政府领导同志工作分工的通知》、攀仁前府[2013]84文《关于成立花城新区花城大道及阳光大道征占工作领导小组的通知》。证明被告人赵挚系国家公务人员身份，案发前担任仁和区前进镇人民政府副镇长。2013年5月6日，仁和区前进镇人民政府发文成立了花城新区花城大道及阳光大道征占工作领导小组，负责渡口村弯腰树村民小组及巴斯箐村民小组征占的测算、调查、安置等工作。被告人赵挚被担任为该小组的副组长之一。被告人赵挚在征地工作中，主要负责对征地拆迁工作进行宣传、指导工作组对证占农户的实物进行调查和公示、对录入上报的数据与实物调查原始记录表的数据进行核实、签订补偿协议、对补偿款支付审核等工作。包括前期对征占实物进行测量时数据的记录、对录入上报的数据与原始记录表的数据进行核实等工作。
5.征占拆迁工作相关的政策文件及部分会议记录，包括会议记录、攀仁前府[2013]79文《关于花城新区巴斯箐、弯腰树片区征地拆迁相关事宜的请示》、《攀枝花市花城新区干坝塘片区用地征地拆迁安置方案》、《审议攀枝花市花城新区巴斯箐、弯腰树片区用地征地补偿安置方案的情况说明》、攀仁扶贫移民[2013]97文《关于审议花城新区巴斯箐、弯腰树片区用地征地拆迁补偿方案的请示》及附件、攀枝花市仁和区人民政府《关于确定前进镇渡口村社区巴斯箐安置点选址的函》即攀仁府[2014]268函、攀新管函[2014]88号《关于前进镇渡口社区巴斯箐安置点相关事宜的复函》等，证明仁和区前进镇政府向仁和区政府提出了关于花城新区巴斯箐、弯腰树片区征地拆迁相关事宜的请示，经相关区领导审批，参照仁和区干坝塘片区的征地拆迁补偿方案执行。后由仁和区扶贫和移民工作局及前进镇政府联合上报《关于花城新区巴斯箐、弯腰树片区征地拆迁相关事宜的请示》，经仁和区政府常务会议讨论同意等情况。
6.李某2、丁某、邱某2、邱某1、杨某1、赵某、颜某、李某1、钟某、严某、杨某1、王某1（张某）、王某2、王某4、雇某等村民的安置补偿协议及收款凭证，证明被告人赵挚为上述人家在花城新区实物调查、原始数据的记录、修改与审核等给予关照，为多人虚增补偿内容的情况。
7.测绘鉴定报告及鉴定意见书，证明侦查机关对张某、王某2、王某4、雇某、李某2、李某3、田某的土地及房屋的测量情况，对杨某1堡坎测量情况。
8.借条、协议及被告人赵挚的房屋产权证书等，证明在案发前被告人赵挚用自己的房屋抵押，向王某1出具借条借款300000元的情况。
9.苴却砚台照片及说明，证明2018年3月1日，攀枝花市仁和区检察院办案人员在被告人赵挚的父亲赵志杰、其妻子陈某2在场的情况下，到被告人赵挚捕前居住的仁和区和苑小区15栋2单元12号家中，对本案涉案物品“百鸟朝凤”苴却砚台拍照的情况。
10.陈某2的银行存款及取款凭证、陈某2的证言，证实被告人赵挚与其妻子陈某2一道，于2015年2月7日到攀枝花市农商银行仁和支行将王某1在2015年春节前给的现金200000存入该银行、2015年8月30日取出该款用于购房。
11.刘某1的到案情况说明及其讯问笔录，证实攀枝花市仁和区人民检察院于2016年3月开始对攀枝花市仁和区前进镇渡口村巴斯箐组、弯腰树组的征地拆迁补偿问题进行调查。
12.情况说明，证明王某1、王某2、王某4、雇某在攀枝花市仁和区前进镇渡口村弯腰树组有宅基地建房，但未查到办理宅基地建房的相关手续。
13.被告人赵挚的供述。证明被告人赵挚在侦查机关对自己收受杨某1、李某1、颜某、钟某、杨某1、赵某、邱某1、邱某2、严某、丁某贿赂款的经过的如实供述。
对起诉书指控的第11笔、第12笔的受贿事实及滥用职权事实供述的主要内容：我2011年在前进镇任职后，因为工作关系认识了王某1，关系密切是从2012年11月开始，当时他一直想把他弯腰树车管所后车立方附近的芒果地、房屋及附属设施纳入征占。时任前进镇党委书记邓杰根据弯腰树汽车产业园区发展的需要，安排当时的移民办主任虎智用、工作人员刘某1同仁和区土地储备中心衔接，并于2012年11月左右，由前进镇安置办、仁和区土地储备中心、弯腰树村民小组代表，三方对王某1家四户人在山坡上的房屋及地面附着物进行了现场调查，对其土地按照林权证上登记的面积填写为137亩。2012年调查结束，本来拟将王某1的土地征占供给奔驰4S店建设使用，但因为投资方的原因，这次征占没有结果，王某1比较失望。因为当时我分管征地工作，王某1便逐渐和我接触，通过请我喝茶、吃饭、喝酒、邀我到周边游玩、将他私人所有的车辆供我使用等方式逐步拉近和我的关系。待到关系密切时，他向我吐露了希望我帮他想想办法，将他家四户人在弯腰树社山上的土地征占了的意思。当时我也没觉得有什么不妥，但因为没有具体的项目，而且又因为我当时并没有负责弯腰树这片的具体征地工作，便对他说：“现在还没项目，先等等，不要着急，等有项目的时候我帮你想办法征占了”。时间到这里便暂时告一段落。他也没有再提这件事情，依然一如既往地和我一起吃喝玩乐。而且我们都还对苴却砚感兴趣，也经常在周末到大龙潭乡去看看能不能碰到好点的石材一类的东西，就这样，我俩的关系越来越密切了。2013年8、9月份，具体时间我记不清了，有个周末，王某1邀请我到大龙潭去看看石头。去了之后，到大龙潭陈某1的作坊里看砚台。王某1就看上了一款叫“百鸟朝凤”的砚台，当时标价是88万元，我劝他说太贵了不要买。但他非要买，还喊我和陈某1说下，少点钱，但是王某1说确实很喜欢，执意要买，我就去和陈某1讲价，最后以8万块钱成交。王某1把砚台装在开来的皮卡车上，我们把车开到和苑小区，王某1说这个砚台送给我。我当时推辞了，后面推辞不过，我就说先帮他收到，等以后他弯腰树安置房修好了又还给他。后来找了5个民工，搬到我家客厅里面摆放的。2015年春节前四五天，我开王某1私人所有的现代12款索纳塔轿车，车牌号是川DF98**，送王某1和他的妻子去昆明机场，他们去澳大利亚看他们女儿。在机场分手时，当着张某的面，王某1对我说，车后备箱有20万元现金，是他感谢我帮忙把他山上的地征了。我将车开回攀枝花后，将这20万元人民币拿回交给妻子，并告诉她是我用和苑小区的房子作抵押向王某1借的钱，叫我妻子以她的名义在农商行存成定期，过段时间买房子用，我没有告诉我妻子这是王某1送我的钱。这20万元有10万元是一捆没开封的，应该是刚从银行取出来的，还有10万元是开了封的，一万一叠用橡皮筋捆的，共10叠，票面都是一百元的。我想王某1送给我砚台是为了和我拉关系，为下一步办事提供方便。还有就是王某1一直想把他位于弯腰树车管所左面山坡上那块地纳入征占范围，但是一直没有项目，所以一直没有征用。为此，王某1多次找我，让我务必想想办法把他家地征占了，随着巴斯箐大范围征拆工作的展开，失地农民的住房和生活安置点建设问题亟待解决，我经过多次思考，决定在这个问题上做文章，争取把王某1家的土地给征占了。我先是和王某1商量好，利用他在渡口村的威信，组织代表，做代表的工作，要求将把巴斯箐安置点选在弯腰树花城大道当道处，然后又利用花城新区对我们开展的征地工作比较满意，采用欺上瞒下的手段，多次向花城新区管委会汇报、沟通安置点选址是群众意见，是为了群众以后的生产、生活长远发展考虑，因而取得了花城新区管委会的同意，同时向仁和区政府请示，请仁和区政府致函花城新区管委会，提前预征收王某1在弯腰树半山坡上的房屋、土地，这样做一是考虑以安置点为幌子掩盖将王某1家土地征收的真实意图，二是因王某1家土地在花城新区控规范围内，这样做表面上看起来就顺理成章，容易掩人耳目蒙混过关。一来二去，得到了花城新区管委会的复函及划定的征地红线。事情到此，征收王某1家土地的前期准备工作及条件便完全具备了。于是，我便于2014年11月份左右，安排工作组、巴斯箐、弯腰树两个村民小组的代表及两个村民小组的组长，对王某1家在弯腰树山上的土地、房屋进行了调查，主要是对土地面积的重新丈量和新增房屋的补充调查，之后就进行了协议签订、补偿和奖励。王某1是2016年春节前几天去澳大利亚，他离开攀枝花后，我跟他联系过几次，和张某也联系过。第一次是2016年春节放假后上班没几天，具体时间记不清了，刘某1到我办公室给我说巴斯箐征地拆迁的事有人告到检察院了，检察院反贪局在调查了，我问刘某1他收过钱没有，刘某1说没有，我说那就不管了。刘某1走后，我联系上王某1，把检察院调查的事告诉他，他没多说什么，就说知道了，便挂了电话。在这之后没几天，我在渡口村委会看王某1、王某2、王某4、雇某四户人征地拆迁协议的时候，碰到检察院的两位同志来调资料，我安排人给他们复印了资料后，就给王某1打电话告诉他这个事，他说知道了电话里不多说，就把电话挂了。第二天上午，我在办公室，唐某来找到我说他舅舅王某1要联系我，我就跟唐某开车往永胜村里面走了一段，然后我用唐某的手机跟王某1联系上了，电话里王某1告诉我以后不要直接用我的手机给他打电话了，以防被监控，并说他不准备回国了。我就劝他还是要回来面对，王某1还是坚持不回国，并告诉我他准备装病，然后我也没多说什么就挂了电话。过了一天，唐某来电话告诉我王某1要跟我联系，我便和唐某开车到大龙潭五桂塘附近，跟王某1打通电话后，他告诉我家里的事情都安排好了，我之前找他借的10万元的借条由唐某保管，家里有什么事以后都由唐某负责，还叫我重新办张电话卡方便以后联系。之后一直到2016年正月十六，唐某说张某要联系我，说是王某1中风了，在医院抢救。我知道这是王某1开始装病了，没多说什么，还把我用朋友的身份证办的新电话卡的号码告诉了她，然后就挂了电话。2016年6月，我始终觉得如果组织查到王某1给我20万元的事，我说不清楚，就让唐某联系张某，跟张某打通电话后我开了免提，我给她说想把之前写给王某1的10万元的借条收回来，连同2015年春节王某1送给我的20万元一起写个借条和协议，注明以我和苑小区的房子作为抵押，张某同意了，当时唐某也在场，听到我和张某的通话内容，张某也要求唐某按我的意思办，然后我就挂了电话。这之后我和王某1、张某就很少联系了。我给唐某写了3张借条，1张内容是协议的借条，1张是10万元的借条，1张是20万元的借条。20万元那张借条的日期是2015年2月2日，我是凭回忆按王某1从澳大利亚回攀的时候写的；10万元那张借条的日期是2015年8月，我是王某1当时借10万元给我买房子的时候写的；协议','2018-10-08
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