福建省龙岩市永定区人民法院
刑 事 判 决 书
(2016)闽0803刑初287号
公诉机关龙岩市永定区人民检察院。
被告人张某甲,男,1963年7月2日生,汉族,高中文化,农民，原系龙岩市永定区某村党支部书记,住福建省龙岩市永定区。因涉嫌贪污犯罪于2016年4月18日被刑事拘留,同月22日变更为取保候审。现居住在家。
被告人张某乙,男,1964年2月27日生,汉族,初中文化,农民,原系龙岩市永定区某村村委会主任,住福建省龙岩市永定区。因涉嫌贪污犯罪于2016年4月18日被刑事拘留,同月22日变更为取保候审。现居住在家。
辩护人张中良，福建永宏律师事务所律师。
龙岩市永定区人民检察院以永检公诉刑诉〔2016〕256号起诉书指控被告人张某甲、张某乙犯贪污罪，于2016年8月29日向本院提起公诉。本院受理后，依法与人民陪审员共同组成合议庭，公开开庭审理了本案，适用最高人民法院、司法部《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》，人民陪审员对案件事实认定问题独立发表意见并表决。龙岩市永定区人民检察院指派检察员熊城生出庭支持公诉，被告人张某甲、被告人张某乙及其辩护人张中良到庭参加诉讼。现已审理终结。
龙岩市永定区人民检察院指控：
2012年8月以来,被告人张某甲、张某乙分别在担任龙岩市永定区某村党支部书记、村委会主任期间,利用其协助政府申报、管理造福工程专项资金及“一事一议”财政奖补资金的职务便利,共同骗取、侵吞公款共计人民币204518元（币种下同）。其中被告人张某甲实际分得104518元、被告人张某乙实际分得9万元。
1、2012年12月,被告人张某甲与被告人张某乙及张某丙(另案处理)合谋,将2012年初某村以“防洪堤”名义向龙岩市永定区(原永定县)财政局虚假申报的“一事一议”财政奖补资金64518元私分并占为己有,其中被告人张某甲分得34518元,被告人张某乙分得2万元,张某丙分得1万元。
2、2014年1月,被告人张某甲、张某乙二人合谋以某村造福工程集中安置点道路路面硬化工程的名义虚增工程款10万元,并由二人私分,各分得5万元。
3、2014年8月,被告人张某甲、张某乙二人合谋将龙岩市永定区(原永定县)人民政府农村工作办公室下拨的造福工程危房改造修缮加固补助款4万元私分并占为己有,二人各分得2万元。
2016年4月22日,被告人张某甲退缴赃款111439元;被告人张某乙退缴赃款9万元。
公诉机关提供了相关的证据证实其所指控的犯罪事实，认为被告人张某甲、张某乙分别在担任永定区某村党支部书记、村委会主任期间,利用协助政府申报、管理造福工程专项资金及“一事一议”财政奖补资金的职务便利,共同侵吞、骗取公款共计204518元,其中被告人张某甲分得104518元,被告人张某乙分得9万元,其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第(二)项、第二十五条第一款,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以贪污罪追究其刑事责任。
被告人张某甲辩称，对起诉书指控的罪名无异议，对犯罪事实有异议，起诉书指控的第二起中应扣除庆功宴的伙食费2650元和钟某某的管理工资5400元，请求从轻处罚。
被告人张某乙辩称，对起诉书指控的罪名无异议，对犯罪事实有异议，起诉书指控的第二起伙食费2650元和钟某某的管理工资5400元，共计8050元，每人4025元要扣除。
辩护人辩护意见认为：对起诉书指控被告人张某乙犯贪污罪没有异议，但为维护其合法权益，现就本案的犯罪事实及量刑情节方面向法庭提出如下辩护意见，望予以采纳：
（一）犯罪事实方面。辩护人认为起诉书指控张某乙与张某甲在2014年1月在村造福工程集中安置点道路路面硬化工程中贪污虚增的工程款10万元与事实不相符，在本起中张某乙与张某甲二人实际只贪污了91950元，依法应扣减8050元。具体理由如下：
二被告人将上述道路路面硬化工程款虚增至41万多元后，扣除已付给承包人张某丁以及管道、挖掘、运土方等工资后，还剩余10万元。但在这剩余的10万元当中，二被告人还于2014年春节前后另行支付了工程竣工庆功伙食费2650元和钟某某的管理工资5400元。上述两笔合计8050元开支的事实，有二被告人的供述、证人钟某某的证言、钟某某出具并有经办人、证明人和审批人签字的收条、以及有经办人、证明人、参加人和审批人签字的伙食开支清单等证据证实，事实清楚，证据也确实充分，依法足以认定。本案也并不存在任何证据能证明上述两笔开支是虚假的。辩护人认为，上述两笔合计8050元的开支也是道路路面硬化工程中的正常开支，应当在道路路面硬化工程款中予以支付，而且这两笔开支事先也经过了村两委干部和造福工程理事会的同意，支付手续亦同承包人张某丁以及管道、挖掘、运土方的工资支付手续一样，履行了正常的支付程序（从本案证明表明，该工程款的结算由村委干部和理事会进行，并不需要有关部门审计）。另外二被告人也确实支付了这两笔款项，并没有实际占为己有，也没有将这两笔开支在村财或其他资金中另行报销。故从犯罪构成上，二被告人对这两笔款项在主观上对此既没有占为己有的故意，客观上也未实际占为己有，也根本不符合贪污罪的犯罪构成要件。因此这两笔合计8050元的款项二被告人并没有贪污，依法应从起诉书指控的10万元中予以扣减，二被告人从中实际只贪污了91950元，其中各分得了45975元。对此，请法庭首先依法予以认定。
（二）量刑情节方面，辩护人认为张某乙依法具有如下从轻和减轻处罚情节，具体表现在：
1、张某乙具有自首情节，依法应当给其减轻或免除处罚。
根据公诉机关出具的《到案情况说明》，张某乙是在2016年4月14日和4月18日两次主动向检察机关自动投案并先后如实交代了起诉书指控的3起犯罪事实。虽然张某乙第一次主动投案后未能如实交代全部犯罪事实，但其随后再次进行了主动投案并如实交代全部犯罪事实。张某乙的上述情况完全符合《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》【法释〔1998〕8号】第一条第（一）项、第（二）项、两高《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》【法发〔2009〕13号】第一条、以及《最高人民法院关于处理自首和立功若干具体问题的意见》【法发〔2010〕60号】的规定，依法应认定为自首，并据此对其予以减轻处罚。
2、张某乙当选为村干部以后，多年来勤勤恳恳地工作，在村造福工程集中安置点以及其他村集体事务方面作出了应有的贡献。只是其在工作过程中未能经受住金钱的诱惑，以及在相关部门监管缺失的情况下走上了违法犯罪道路。但张某乙没有任何的违法犯罪前科，此次纯系初犯，且其主动投案，投案后如实交代，还积极退回了全部赃款，在庭审中其也自愿认罪，故其认罪态度显然是很好的，而且其也已用实际行动进行了悔改，具有真诚的悔罪表现，故据此也依法应当给其从轻处罚。
综上，辩护人认为，根据本案事实，张某乙涉案贪污数额实际只有196468元，其个人实际分得85975元，且其同时具有上述从轻和减轻处罚情节。根据《刑法》第三百八十三条第三款规定辩护人认为依法应当给予张某乙减轻处罚，而且张某乙今后也不至于再行危害社会，不具有人身危险性，其情形也完全符合判处缓刑的条件，故也依法应根据《刑法》第七十二条规定同时对其宣告缓刑，以给其一个改过自新的机会。
经审理查明：
2012年8月以来,被告人张某甲、张某乙分别在担任龙岩市永定区某村党支部书记、村委会主任期间,利用其协助政府申报、管理造福工程专项资金及“一事一议”财政奖补资金的职务便利,共同骗取、侵吞公款共计204518元。其中被告人张某甲实际分得104518元、被告人张某乙实际分得9万元。
（一）二被告人没有异议的部分
1、2012年12月,被告人张某甲与被告人张某乙等人合谋,将2012年初某村以“防洪堤”名义向龙岩市永定区(原永定县)财政局虚假申报的“一事一议”财政奖补资金64518元私分并占为己有,其中被告人张某甲分得34518元,被告人张某乙分得2万元,某村村委会前主任张某丙（另案处理）分得1万元。
2、2014年8月,被告人张某甲、张某乙二人合谋将龙岩市永定区(原永定县)人民政府农村工作办公室下拨的造福工程危房改造修缮加固补助款4万元私分并占为己有,二人各分得2万元。
以上事实，二被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有二被告人的供述与辩解，证人张某丙、游某某、刘火木生、张某戊、戴某甲、张某已、张某庚、郑某甲、童某某、张某辛、郑某乙、张某壬、张某葵的证言，关于列市街沿街老屋外墙装饰的协议，收据及收条，某村造福工程专项资金收支明细及收据，银行收支明细表及收据票据，2014年度某村造福工程危房改造审批表等证据证实，足以认定。
（二）二被告人有异议的部分
2014年1月,被告人张某甲、张某乙二人合谋以某村造福工程集中安置点道路路面硬化工程的名义虚增工程款10万元,并由二人私分,各分得5万元。
二被告人因涉嫌贪污犯罪于2016年4月18日被龙岩市永定区人民检察院刑事拘留,同月22日变更为取保候审，2016年5月24日二被告人向龙岩市永定区人民检察院公诉科提交一份自述材料并附了一份收条及晚餐伙食开支，称钟某某的管理工资还有5400元没有结算，另外道路硬化工程竣工庆功宴的伙食费2650元也还没结算，以上两笔钱都是要算在造福工程道路路面硬化工程的开支里，因此应该从二被告人贪污的10万元中扣除，这样算下来，二被告人实际贪污了路面硬化工程款共91950元，二人各分得45975元。经龙岩市永定区人民检察院向钟某某核实，钟某某称收条为其所写，收取了管理工资5400元属实。
在此之前侦查机关对二被告人进行调查时，二被告人及其有关的证人均未陈述有以上二笔费用，对道路硬化工程进行验收、核实时，也没有此二笔费用，路面硬化工程由张某葵承包，承包合同上没有约定由钟某某管理，排污排水管沟顶由钟某某承包，二被告人称委托钟某某管理，钟某某称有记录钩机、铲车的工作量，但除了二被告人及钟某某的陈述外，没有其他的证据证实。
以上事实，有下列证据证实:
1、书证
（1）永定区农办《关于开展全区扶贫专项资金自查整改工作的通知》（永委农办[2016]9号），证实永定区农办发文要求规范扶贫专项资金管理，提高资金使用效益，并在全区范围内开展扶贫专项资金自查整改工作，对违规领取的补助资金进行全额追回，违规领取补助资金的人员中，有公职人员。
（2）龙岩市永定区岐岭乡财政所出具的某村造福工程专项资金收支明细；岐岭乡经管站提供的2013年1月至12月、2014年1月至12月某村银行收支明细表、某村2013年3月31日第1号记账凭证、2013年6月30日第1号记账凭证、2013年9月30日第1号记账凭证、2014年3月31日第1、2、4号记账凭证及附件材料，某村造福工程路面硬化工程承包合同、工程预算单、工程结算单、工程实施会议纪要、工程竣工验收会议纪要，证实2014年1月底结算的某村道路、路面硬化工程款41.6964万元来源于永定县农办下拨到岐岭乡财政所造福工程专项资金，该项造福工程专项资金由岐岭乡财政所代为管理，某村做道路、路面硬化工程时，由岐岭乡财政所根据工程进度将造福工程专项资金拨付至某村财账户，某村道路、路面硬化工程款系公款，由张某葵承包，承包合同上没有约定由钟某某管理，验收，结算时没有钟某某的管理费5400元。
（3）被告人张某甲、张某乙提交自述材料及收条一张、某村列市街造福工程安置区路面硬化竣工晚餐伙食开支一张，证实被告人张某甲、张某乙提出其二人2014年1月23日有支付工程竣工庆典伙食2650元，2014年1月28日有支付钟某某列市街水泥路工程施工管理工资5400元，对于这两笔共8050元，其二人在侦查阶段未交代清楚，在被取保候审之后才想起来，因此，其二人共同贪污造福工程道路路面硬化工程款是91950元，不是之前讲的10万元，要求检察机关予以核减。
2、证人证言
（1）证人张某葵的证言，证实2013下半年，其承接了某村造福工程安置小区周边的路面硬化工程，路面的水泥浇筑、水泥沙石等包工包料按每平方70元结算，路面面积约2000多平方，将近3000平方，原路面降低、路面平整、清理土石方等由某村另请他人施工。至该工程完成后，其陆陆续续总共拿到该工程的工程款23万余元。某村造福工程路面硬化验收或验收结束后，张某甲对其说为了方便出账，需要将路面降低、路基平整等零星工程统一做到其名下，要求其在一份工程结算单上签字，该工程结算单包括路面降低、平整等，总金额为416964.6元，其中C25砼路面浇筑为4831平方，单价为70元，金额为338170元的，其当时没有多想就在该结算单上签了字。其中由其承建路面浇筑一项工程，虽然结算单上显示金额为338170元，但其实际领到的工程款仅为23万多元。
（2）证人钟某某的证言，证实2013年上半年，某村造福工程新村准备修建水泥路，在修水泥路之前需要做平整土地等事，当时其还是某村造福工程新村的理事会成员，张某甲等人找到其，要其帮忙在平整土地过程中帮忙做管理，双方说好是每天150元的管理工资，最后总共做了36天的管理，工资一共是5400元。其帮忙管理主要是管理、指挥钩机、铲车作业，还要记钩机、铲车的工作量等。2013年底或2014年1月，某村造福工程修建的水泥路全部完工后，在2014年农历春节前，即2014年1月28日，其想其还有5400元的工资还没有结算，其就去找张某甲，经核算后，张某甲给其5400元，其当时就写了一张收条给张某甲。收条的内容是“兹收到某村付来铺列市街水泥路工程施工管理工资伍仟肆佰元整（36天，每天150元共5400元），收款人钟某某，2014年1月28日”。
《某村列市街造福工程安置区路面硬化竣工晚餐伙食开支》上面的在场人钟某某的名字是其本人签的。2014年1月，某村造福工程安置区路面硬化工程完工并验收的当天，他们理事会的成员其、张丰奕、张功仁、张栋奕、张寿奕、王晓华等说他们平时工作太辛苦了，现在工程验收了，大家要庆祝一下，那天晚上在张某甲位于造福工程里的新房中一共摆了5桌酒席，一起吃的有村干部、理事会成员、村里的党员、还有施工人员等。事后，张某甲拿了这份伙食开支叫其在上面签字，其就签了。
（3）证人张某壬（永定区农业局副局长）的证言，证实1994年开始，福建省农办内设机构扶贫处开始牵头实施了福建省政府“为民办实事”的惠民造福工程项目，因永定县是老区，县一级专门设了一个扶贫办，一直以来永定县的造福工程由扶贫办作为主管部门。2012年12月，永定县扶贫办合并到永定县农办后，由永定县农办作为造福工程项目的主管部门。下拨的造福工程的资金均是专项资金，不得挪作他用，如下拨造福工程款有违规使用、节余等均需退缴回农办。造福工程专资金分为两种，一种是给申报农户的“人头费”，由申报农户自行安排旧房搬迁，一种是拨付到乡（镇）政府财政、村财的资金，该资金必须用于造福工程基础设施建设。
2012年初，某村向永定县扶贫办申报了造福工程安置点，2012年12月，永定县扶贫办合并到永定县农办后，由永定县农办主管该项目。2012年时，因福建省农办要求永定县某村的造福工程加快进度实施，岐岭乡政府为加快推进该造福工程项目，先行垫资给某村用于基础设施建设，应岐岭乡政府要求，永定县农办下拨给某村用于造福工程安置点基础设施建设的专项资金均拨付到岐岭乡财政所，由岐岭乡政府代为管理某村造福工程专项资金。
2015年11月以来，因福建省要求对全省的扶贫项目（包括造福工程项目）进行自查、整改，龙岩市纪委、审计局、永定区纪委分别对永定区的扶贫、造福工程项目进行了检查，其中发现了一些问题。2016年3、4月，永定县农办要求各乡（镇）政府，村委对各自的扶贫、造福工程项目自查，对于违规的、未发放的、未实施的、有剩余的资金都需要缴回永定县农办账户。
3、被告人的供述和辩解
（1）被告人张某甲的供述和辩解，证实2013年下半年开始，某村准备做造福工程中的道路硬化项目，因在平整过程中发生了挖掘到地下管道需要重修以及跟村民有争吵等事情，平整等就做了约半年的时间，2014年初平整完成后，其和张某乙叫张某葵来做路面硬化工程约做了1个月。2014年春节前一段时间，其和张某乙在其的家中算道路项目工程账，经过他们两人核算后扣除付给张某葵、做管道的钟某某、挖掘、运土方师傅下洋人张师傅共31万多元外，其身上还有7万元提前支取的工程款，张某乙身上还有3万元提前支取的工程款，其就对张某乙说这大半年他们也辛苦了，这10万元就当做是其二人的“工钱”，每人5万元，其到时候再补给他2万元。过后，其实际又交给张某乙2万元，但忘记是转账还是现金给张某乙。
某村造福工程包括道路、路面硬化工程在内的基础设施建设资金都是来自于永定县农办下拨的，这批造福工程专项资金是县农办先下拨到岐岭乡政府财政所，由岐岭乡政府管理，他们某村需要该笔资金用于造福工程集中安置点基础设施建设时，需要由某村打报告向乡政府审批，经乡长签字后才可以使用，乡长签字后乡财政所才可以将该笔资金拨到某村，再由某村取钱出来付工程款。这笔资金是专项资金，只能用于某村造福工程集中安置点的基础设施建设，由岐岭乡政府管理，不得挪作他用。2016年4月初，县农业局有下发文件要求扶贫款项、造福工程款项有违规使用、节余的要退缴回县农办账户。
（2016年7月4日）补充问话，证实检察院对其涉嫌贪污犯罪进行立案调查后，其交代了其和张某乙贪污造福工程安置点道路路面硬化工程款10万元的事情，之后其取保候审回家后，其还想起来其还付给钟某某5400元的管理工资，也出了2650元路面硬化工程竣工后庆功伙食，这两笔钱共8050元，其和张某乙各分担4025元。
2014年1月，其和张某乙将剩余的10万元路面硬化工程款私分后的2、3天，某村组织了理事会成员、张某葵以及其和张某乙等人对路面硬化工程进行验收，验收完后，大家提出晚上弄个庆功宴，之后其在本人造福工程新房子楼下办了5桌伙食，伙食费一共2650元，这部分钱是其先垫的。钟某某是其叫他帮忙看管路面硬化工程，每天给他150元工资。2014年农历春节前，工程竣工后钟某某到其家，叫其付管理工资给他，钟某某总共帮忙管理了36天，工资是5400元，其付了5400元现金给钟某某。以上两笔钱都是要算在造福工程道路路面硬化工程的开支里，因此应该从其和张某乙贪污的10万元中扣除。这样算下来，其和张某乙实际贪污了路面硬化工程款共91950元，二人各分得45975元。
（2）被告人张某乙的供述和辩解，证实2013年下半年，某村开始做造福工程道路硬化工程的平整、挖土等，挖土的时候又把地下的排洪、排污管道挖坏了，经过修修补补、村民吵吵闹闹之后，大约在2013年底才将路基等弄好，之后其和张某甲叫了张某葵做路面硬化工程，到2014年春节前几天这个项目才完全竣工。过了1、2天，张某甲叫卢怀堂到外坑验收这项道路工程，这项道路工程的账也是卢怀堂做的，在验收测量时，测出来的面积没有出账的面积大，在测量面积的现场，其有听到张某甲对其他人讲要将平整、土方、管道、路边沟等所有项目都整合在一起，挂在张某葵名下承包，这样比较好出账，当时大家也没有什么意见，最终做账就做成了41万多元。
2014年春节前某村造福工程道路硬化工程竣工后，其到张某甲家中算造福工程中的路面硬化工程账，在结算过程中，其和张某甲发现，从这条道路工程开始其和张某甲都有各自从造福工程款（在某村财账上）取款出来分批付工程款给张某葵、搞管道路边沟的钟某某以及其他勾机、运土石方师傅的总共31万余元后，其身上还剩下3万元，张某甲身上还剩下7万元，张某甲说剩下的道路工程款总共10万元，张某甲就对其说这个工程搞了大半年，他们二人一人一半，每人5万元，他们身上的钱就不要还回去了当作是二人的“工钱”算了，其就说好，张某甲就说他那里有7万元，到时候再补2万元给其，扣除其身上还剩下的3万元，他还要给其2万元，不过其记不清楚张某甲是给2万元现金给其还是转账给其的，不过其确实有收到张某甲给的2万元。
（2016年7月4日）补充问话，证实2014年农历春节前二天，张某甲打电话对其说钟某某的管理工资还有5400元没有结算，另外道路硬化工程竣工庆功宴的伙食费2650元也还没结算，他们二人在电话中直接商量说从前面剩下的10万元工程款中直接抵扣不再入账。2014年正月，其到张某甲家给了他4025元。2014年1月，路面硬化工程进行验收，验收完后，大家提出晚上弄个庆功宴，经造福工程理事会成员和村干部同意之后，张某甲在他造福工程新房子楼下办了5桌伙食，伙食费一共2650元，这部分钱是张某甲先垫的。钟某某是某村造福工程理事会成员，他平时是做泥水的，某村做道路路面硬化工程时，就叫他负责管理、点工等，每天给他150元工资。钟某某总共帮忙管理了36天，工资是5400元。
以上两笔钱都是要算在造福工程道路路面硬化工程的开支里，因此应该从其和张某甲贪污的10万元中扣除，这样算下来，其和张某甲实际贪污了路面硬化工程款共91950元，二人各分得45975元。
4、现场勘验、检查笔录及现场照片，证实经龙岩市永定区检察院反贪部门对某村造福工程水泥路面硬化工程的实际面积进行现场勘查测量，实际面积为2592.74平方米，而不是工程结算书中体现的4831平方米。
上述证据经庭审举证、质证，本院认为，公诉机关提供的证据，系侦查机关依法收集，来源合法、内容客观真实，且各证据之间能够相互印证，证实本案的事实和情节，本院予以确认；被告人张某甲、张某乙提交的自述材料及收条一张、某村列市街造福工程安置区路面硬化竣工晚餐伙食开支一张及证人钟某某的有关证言、二被告人有关以上二笔费用的供述和辩解，没有其它的证据相互印证，不予认定。
另查明，2016年4月22日,被告人张某甲向龙岩市永定区人民检察院退缴赃款111439元，被告人张某乙退缴赃款9万元，合计201439元（未移送本院），2016年8月23日张某丙将1万元交到龙岩市永定区纪律检查委员会。
2016年4月11日，龙岩市永定区人民检察院决定对张某甲涉嫌贪污的线索进行初查。2016年4月12日上午，龙岩市永定区人民检察院干警前往张某甲家通知其前往龙岩市永定区人民检察院接受调查。调查询问过程中，张某甲交代了龙岩市永定区人民检察院已掌握的其与张某乙2012年8月共同私分农办下拨的造福工程修缮加固款的事实，但仅交代私分2.7万元，未如实供述该笔犯罪事实。
2016年4月14日上午，被告人张某乙主动到龙岩市永定区人民检察院接受调查，如实交代了2012年8月与张某甲共同私分农办造福工程修缮加固款4万元的事实，没有主动交代其他犯罪事实。
2016年4月14日后数日，龙岩市永定区人民检察院干警到被告人张某甲家欲通知其到案，被告人张某甲回避不见办案人员，手机无法接通，其妻称其已外出，经与被告人张某甲亲戚曾尧钦做工作，2016年4月18日上午，曾尧钦带二被告人到龙岩市永定区人民检察院接受调查，二人均如实交代了2012年8月二人共同私分农办造福工程修缮加固款4万元的事实，亦没有主动交代其他犯罪事实。
2016年4月18日，龙岩市永定区人民检察院决定以涉嫌贪污罪对张某甲、张某乙立案侦查，涉案金额4万元，立案后2016年4月18日下午龙岩市永定区人民检察院对被告人张某乙、张某甲第三次讯问，2016年4月19日上午龙岩市永定区人民检察院对被告人张某甲、张某乙第四次讯问，二被告人均没有主动交代其他犯罪事实。2016年4月20日上午龙岩市永定区人民检察院对被告人张某甲第五次讯问，在检察机关工作人员出示有关证据及对其做工作的情况下，被告人张某甲才供述了龙岩市永定区人民检察院已掌握的二被告人与张某丙共同贪污财政局下拨“一事一议”奖补资金6.4518万元的事实，2016年4月20日下午龙岩市永定区人民检察院对被告人张某甲第六次讯问，被告人张某甲才如实交代了龙岩市永定区人民检察院已掌握的共同贪污农办下拨的造福工程建设资金10万元的事实。
2016年4月20日上午龙岩市永定区人民检察院对被告人张某乙第五次讯问，在检察机关工作人员出示有关证据及对其做工作的情况下，被告人张某乙才供述了龙岩市永定区人民检察院已掌握的二被告人与张某丙共同贪污财政局下拨“一事一议”奖补资金6.4518万元，其分得2万元的事实及交代了龙岩市永定区人民检察院已掌握的共同贪污农办下拨的造福工程建设资金7万元，其分得3.5万元的事实，2016年4月22日上午龙岩市永定区人民检察院对被告人张某乙第六次讯问，被告人张某乙才如实交代了龙岩市永定区人民检察院已掌握的共同贪污农办下拨的造福工程建设资金10万元的事实。
被告人张某甲于2006年8月起至2016年8月任某村党支部书记；被告人张某乙于2012年8月起任某村村委会主任(2016年8月停职处理）。
以上事实，有龙岩市永定区人民检察院出具的二被告人的到案情况说明，扣押物品决定书、扣押财物清单，福建省行政暂时扣留（或冻结）财物收据、现金存款凭证，龙岩市永定区歧岭乡委员会出具的二被告人的职务任免文件等证据证实，足以认定。
针对公诉机关的指控、被告人的辩解及辩护人的辩护意见，根据本案的事实和证据，本院综合评判如下:
（一）二被告人称钟某某的管理工资还有5400元、工程竣工庆功宴的伙食费2650元应予扣除的问题。在2016年4月22日二被告人被取保候审之前侦查机关对二被告人进行多次讯问时，二被告人及其有关的证人均未陈述有以上二笔费用，对道路硬化工程进行验收、核实时，也没有此二笔费用，路面硬化工程由张某葵承包，承包合同上也没有约定此工程由钟某某进行管理，管理费每天150元；排污排水管沟顶由钟某某承包，二被告人称委托钟某某管理，钟某某称有记录钩机、铲车的工作量，但除了二被告人及钟某某的陈述外，并没有其他的证据相互印证，此工程已经经过验收，二被告人在结算验收时，已经将所有的费用及不存在的费用统计在内，虚增了10万元，钟某某本身在此工程中也有承包项目，存在此管理费的证据不足，不应予扣除。中央八项规定后，对伙食费的开支已经严格控制，根据《福建省造福工程危房改造补助资金管理办法》的规定，补助资金实行专项管理、专款专用。不得用于车辆、办公设备、通讯设备购置及生活补贴等与造福工程危房改造无关的支出，此项费用即使存在，也不合理，不应予扣除。
（二）关于二被告人提出的自首问题。
经本院查明，2016年4月12日上午，龙岩市永定区人民检察院干警前往张某甲家通知其前往龙岩市永定区人民检察院接受调查，被告人张某甲第一次并没有主动投案，后虽有主动投案，但并没有及时如实供述犯罪事实；被告人张某乙虽有主动投案，但并没有及时如实供述犯罪事实，二被告人如实交代的犯罪事实是龙岩市永定区人民检察院已经掌握了的犯罪事实，因此二被告人的行为不构成自首。因此，被告人张某甲，被告人张某乙及其辩护人的辩解及其辩护意见不予采纳。
本案经本院审判委员会讨论认为，被告人张某甲、张某乙分别在担任龙岩市永定区某村党支部书记、村委会主任期间,利用协助政府申报、管理造福工程专项资金及“一事一议”财政奖补资金的职务便利,共同侵吞、骗取公款共计204518元，数额巨大,事实清楚、证据确实充分，二被告人的行为均已构成贪污罪。公诉机关指控二被告人贪污的犯罪事实和罪名成立，本院予以采纳。二被告人到案后，能如实供述自己的犯罪事实，当庭自愿认罪，并退清了全部赃款，依法可以从轻处罚，被告人张某乙的辩护人关于应予从轻处罚的辩护意见，予以采纳。二被告人有悔罪表现，对二被告人适用缓刑对所居住社区没有重大不良影响，依法可对二被告人适用缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第(二)项、第二、三款、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第四十五条、第六十四条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第九十三条、《全国人民代表大会常务委员会关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》、《最高人民法院关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》第四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，判决如下：
一、被告人张某甲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币二十万元（于本判决生效之日缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
二、被告人张某乙犯贪污罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元（于本判决生效之日缴纳）。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
三、龙岩市永定区人民检察院扣押的被告人张某甲退缴的赃款104518元、被告人张某乙退缴的赃款9万元，予以没收，由扣押单位龙岩市永定区人民检察院负责上缴国库；被告人张某甲多缴的赃款6921元由扣押单位龙岩市永定区人民检察院返还被告人张某甲。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省龙岩市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 张楠明
人民陪审员 曾金兰
人民陪审员 廖榕东
二〇一六年十二月二十九日
代理书记员 游隆祥
附件：本案所适用的主要法律、司法解释
《中华人民共和国刑法》
第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。
受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。
与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。
第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：
（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。
（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。
（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。
对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。
犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。
犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。
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