河南省漯河市召陵区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）豫1104刑初138号
公诉机关漯河市召陵区人民检察院。
被告人王莉霞，女，1974年4月15日出生，汉族，专科毕业，漯河市公安局经济技术开发区分局后谢派出所户籍内勤，副主任科员，现住漯河市源汇区。因涉嫌玩忽职守犯罪于2017年3月29日被漯河市召陵区人民检察院决定刑事拘留，次日由漯河市公安局天桥分局执行刑事拘留，同年4月6日被取保候审。2017年6月15日被本院决定取保候审。
辩护人曹淼，河南永力律师事务所律师。
漯河市召陵区人民检察院以漯召检诉刑诉[2017]26号起诉书指控被告人王莉霞犯玩忽职守罪向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。漯河市召陵区人民检察院指派检察员王士林出庭支持公诉，被告人王莉霞及其辩护人曹淼到庭参加诉讼。现已审理终结。
漯河市召陵区人民��察院指控：2011年8月份，被告人王莉霞在担任漯河市公安局经济技术开发区分局后谢派出所户籍内勤期间，工作严重不负责任，不认真履行职责，在没有认真核实人员真实身份的情况下，违规为涉嫌抢劫的批捕在逃人员王某办理了户名为王博，住址为漯河市召陵区曹店村的户籍，并办理了第二代身份证漂白身份，导致其长期潜逃。
公诉机关并提供有被告人王莉霞的供述和辩解，证人李某1、李某2证言，任命文件，被告人的户籍证明，到案经过等书证。认为被告人王莉霞的行为已构成玩忽职守罪，请求依法惩处，但建议对被告人免予刑事处罚。
被告人王莉霞对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议，当庭认罪。辩护称因为自己疏于管理，同科室工作人员都能够用市公安局为其配发的电脑用户名和密码，登陆办理户政业务，由于工作不细致才导致后���发生，犯罪情节轻微请求从轻处罚。
辩护人的辩护意见为：1、公诉人的指控事实不清，证据不足，不能认定其有罪。2、王博潜逃与王莉霞的工作失误不存在因果关系，其长期潜逃不能直接归因于王莉霞。3、即使王莉霞存在玩忽职守的行为，其也具有自首、认罪态度好等从轻情节，建议法庭对其免予刑事处罚。
经审理查明，2011年8月份，被告人王莉霞在担任漯河市公安局经济技术开发区分局后谢派出所户籍内勤期间，工作严重不负责任，不认真履行职责，在没有认真核实申报恢复户籍社会人员真实身份的情况下，违规为涉嫌抢劫的批捕在逃人员王某办理了户名为王博，住址为漯河市召陵区曹店村的户籍，并办理了第二代身份证，导致其漂白身份后长期潜逃。
上述事实，有以下证据证实：
一、被告人王莉霞的供述和辩解:其系漯河市公安局经济技术开发区分局后谢派出所户籍警，2011年至2014年期间担任户籍室内勤，负责办理户政业务。科室共有干警3人，另外两名民警也可以用其用户名和密码登陆人口信息操作系统。王博的户口是2011年8月3日注销的，当时根据省公安厅推进第二代身份证及户口清理整顿工作的要求，当时查不到王博这个人，暂时注销了。大概是2011年8月16日有人拿着王博的原始户口本和相关资料到后谢派出所要求恢复王博的信息，户籍室根据工作惯例，打印了《补录审批表》，连同相关材料一块送到了召陵公安分局户政科科长宛磊处进行审批。具体是谁经手办理并向分局户政科宛磊科长报送的材料记不得了，当时李某1、李某2经局长弯培鑫同意可以使用王莉霞的口令登录办理户籍业务。办理王博这个户口时的资料当时应该齐全，负责签字的领导是所长沈某，由宛磊进行了审批，在网上审批同意并把回执交给后谢户籍室，后谢派出所户籍室依据回执办理户口恢复手续，并为他办理了第二代身份证。
二、证人王某证言证明：其名叫王博，原名王某，1978年9月21日出生，汉族，初中文化，户籍所在地河北省保定市唐县王京镇王京村，住河南省漯河市源汇区柳江路文萃江南小区A号楼四单元四楼西户。2005年，其伙同马宁到河北省望都县北阳村实施抢劫后一直潜逃。2010年上半年到漯河市柳江路文萃江南小区附近租房居住，2011年认识一个叫二子的人，不知道真实姓名，二子问其要了5000元钱，让其跟一个四十多岁的男的，有一米七高，到后谢派出所户籍室办理户籍，一个女民警给其照了相就走了。二子是在内蒙古做生意时认识的，办户口时派出所的人没有核实其真实信息，具体二子和另外一个人咋和派出所的人说的自己不清楚。其先后��过后谢派出所三次，第一次是这个四十多岁的男的领着去照了照片后就走了。其去的时候什么材料也没有带，派出所没有让其在任何书面材料上让签字。第二次是照了之后有一两个月左右，一个女的打手机通知说让其去领身份证，拿到身份证时才知道改名叫王博，当时还不满意。第三次是这之后有两年左右，其又去了一次，想着把这个户口转到其住的附近的村里。过去后当时后谢派出所有一个男警察，说转户口比较麻烦，其害怕真实身份败露了，就没有再转。其使用王博这个身份证办过银行卡，办过驾驶证，到外地去做生意时还住宿过。从办好该证后一直到其被抓住，期间一直使用，去过内蒙古、山西、陕西等地，住宿时都是用这个身份证登记的。
三、证人李某1、李某2证言证明：2010年10月份警务改革的时候，所有人员都打乱了，二人就是那个时候一块��配到后谢派出所户籍室，户籍管理的业务其二人都不熟悉，所里就让王莉霞负责户籍室的工作。户籍室就她们三人，平时开会、报材料都是王莉霞去的，二人的工作上也听王莉霞的安排。窗口那里有两台机器，一个办户口，一个办身份证，隔壁小屋还有一台机器，照身份证照片用的。她们三个都能操作，登陆系统有密码，密码只有其三个人知道，其他人不能用。根据工作惯例报送召陵区公安分局户政科的材料都是经过王莉霞审核后，再由王莉霞送召陵分局户政科审批，三个人都可以办理户籍业务，但是只显示审批人是王莉霞，所有的补录、变更业务必须有召陵分局户政科审批，有严格的程序规定。
四、证人朱某、曹某证言证明：朱某系漯河市公安局召陵分局民警，曹某是漯河市公安局经济技术开发区分局民警。朱某证明，139××××8888这个电话号码是其在2002年6、7月份时开始使用了，开始启用时登记的就是他的名字。至今除了自己使用之外，没有让其他人使用过。从警以来没有从事过户籍内勤或者户籍警察这个职业，一直没有和后谢派出所户籍室的工作人员打过交道，也没有在后谢派出所办理过名字叫王博的户籍。曹某证明，2011年时候其担任社区管片民警，负责后谢乡曹店村。期间没有为一个户名为“王博”的空挂在曹店村999号的空挂户办理过户口恢复业务，当时正在清理曹店村999号空挂户，不可能再去给什么人办理或者恢复户口业务。
五、证人沈某、宛磊证言证明：沈某系漯河市公安局经济技术开发区分局民警，2011年期间负责后谢派出所工作；宛磊系漯河市公安局天桥分局民警，天桥分局户政科负责人，负责天桥、翟庄、姬石、邓襄、召陵、青年、老窝、万金、后谢这9个派出所的户籍工作。二人证明当时户籍办理业务的流程和审批程序。
六、《中华人民共和国户口登记条例》，河南省公安厅、漯河市公安局的多份《内部明传电报》证明：人口信息户籍、身份证等工作管理、治理的具体要求。
七、王博户籍补录审批表，常住人口登记表，注销证明、补录证明等证明：王博生于1986年4月20日，住址为漯河市召陵区曹店村999号，该户系空挂户。2011年8月3日被注销，2011年8月16日重新补录人口信息，补录申请编号78225，申请人朱某，手机号码139××××8888，承办人签章为王莉霞。
八、漯河市经济开发区后谢乡曹店村出具的情况说明一份，证实的内容为该村没有王博这个人，也没有为王博出具过任何办理户口所需的任何相关证明材料。
九、河北省唐县公安局王京派出所出具的王某（王博）身份证明、户籍证明证实:王某生于1978年9月21��，住河北省唐县王京村东大街门牌××。
十、河北省保定市中级人民法院（2005）保刑初字第2125号刑事附带民事判决书证明：马宁与王某（在逃）于2005年1月29日晚8时许到望都县北阳村幼儿园，进入左海川、曹翠仙夫妇居住的房间内对其二人进行殴打后抢劫现金1000元，并将抢劫现场的房屋烧毁。2006年1月10日，马宁被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金人民币5000元。
十一、在逃人员登记信息表证实：王某于2005年2月21日因涉嫌故意杀人被河北省望都县公安局高岭刑警队上网追逃。
十二、抓获经过一份证实：涉嫌故意杀人的王某，在漯河市化名王博于2016年9月29日在漯河市源汇区柳江路马夫张村口被公安机关抓获。
十三、漯河市召陵区人民检察院归案经过证实：王莉霞接到通知后主动配合调查，如实供述犯罪事实。
十四、漯河市公安局经济开发区分局出具的王莉霞工作职责情况说明一份，证实王莉霞1995年参加公安工作，三级警督警衔，2004年11月份区划后到漯河市公安局经济开发区分局后谢派出所负责户籍工作，2010年10月公安机制改革后在经济开发区分局社区警务大队负责户籍工作至今。
十五、漯河市公安局任职通知证实：王莉霞于2015年4月22日被漯河市公安局任命为副主任科员。
十六、年龄证明：王莉霞于1974年4月15日出生，系完全刑事责任能力人。
十七、视听资料，讯问同步录音录像光盘四张，证实对王莉霞的讯问依法进行。
以上所有证据均经当庭质证、认证，证据之间能够相互印证，足以认定。
本院认为，户籍制度是中华人民共和国对公民实施的以户为单位的户籍人口管理政策，户籍警察作为公安派出所专门管理户���的民警，负责派出所管辖区域内的户籍管理工作。被告人王莉霞作为专门从事户籍管理的民警，身为国家工作人员在工作中不认真履行职责，导致涉嫌抢劫在逃人员更换姓名办理户籍及第二代居民身份证漂白身份，长期潜逃，造成了恶劣的社会影响，犯罪事实清楚，证据确实充分，其行为已构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。辩护人关于“王博潜逃与王莉霞的工作失误不存在因果关系，其长期潜逃不能直接归因为王莉霞，本案事实不清，证据不足，不能认定被告人有罪”的辩护意见，与本院查明事实不符，本院不予采纳。王莉霞字主动到案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可从轻或减轻处罚。辩护人关于王莉霞具有自首、认罪态度好等从轻情节，建议对其免予刑事处罚的辩护意见符合本案事实，本院予以采纳。鉴于被告人王莉霞认罪态度较好，犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
被告人王莉霞犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漯河市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。
审 判 长 张泉河
审 判 员 左珊珊
人民陪审员 张建生
二〇一七年九月四日
书 记 员 鹿一龙