湖南省宁远县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）湘1126刑初7号
公诉机关湖南省宁远县人民检察院。
被告人刘利梅，女，汉族，初中文化，农民，湖南省宁远县人。因扰乱公共秩序，于2013年5月11日被宁远县公安局行政拘留十五日。因扰乱公共秩序，于2015年3月9日、2014年7月30日被宁远县公安局各行政拘留十日。因犯寻衅滋事罪，于2015年9月29日被宁远县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，2016年6月5日，经宁远县人民法院裁定撤销缓刑，收监执行有期徒刑一年，2017年4月27日刑满释放。因涉嫌寻衅滋事罪，2017年9月2日被宁远县公安局刑事拘留，同年9月30日经宁远县人民检察院批准逮捕，2017年10月1日由宁远县公安局执行逮捕。现羁押于永州市看守所。
被告人郑际红，男，汉族，初中文化，农民，湖南省宁远县人。因涉嫌寻衅滋事罪，于2017年10月13日被宁远县公安局刑事拘留，同年11月16日经宁远县人民检察院批准逮捕，次日由宁远县公安局执行逮捕，2017年11月28日由宁远县公安局取保候审，2017年11月30日经宁远县人民检察院决定取保候审，次日由宁远县公安局执行取保候审。
湖南省宁远县人民检察院以湘宁检刑诉（2017）793号起诉书，指控被告人刘利梅、郑际红犯寻衅滋事罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院当日受理后，依法由审判员陈娟担任审判长，与人民陪审员王开富、乐云利组成合议庭，代理书记员杨熙担任庭审记录，适用普通程序于2018年1月23日在本院第一审判庭进行了公开开庭审理。宁远县人民检察院指派检察员黄军辉出庭支持公诉，被告人刘利梅、郑际红到庭参加诉讼。现已审理终结。
宁远县人民检察院指控：
2013年以来，被告人刘利梅、郑际红以宁远县交警大队未侦破郑际红交通事故案以及办案民警在办案过程中不作为、慢作为、包庇、渎职等为由多次到宁远县交警大队、省公安厅、中共湖南省委、省政府所在地、北京重点地区非正常上访，造成公共秩序严重混乱。被告人刘利梅在被判处刑罚和多次被行政处罚后仍不罢休，于2017年8月18日身穿状衣在中共吧湖南省委非正常上访、闹访。多年来，被告人刘利梅、郑际红以进京非访登记、拒不服从劝返安排为手段，多次要挟宁远县柏家坪镇政府，强行索要财物共计人民币32,866元，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，造成了恶劣的社会影响。
被告人刘利梅于2017年9月2日被公安机关抓获，被告人郑际红于2017年10月13日被传唤到案。
针对上述指控，公诉机关提供了物证、书证，证人证言，被告人的供述及辩解等证据证实。据此认为，被告人刘利梅、郑际红破坏社会秩序，多次强行索要财物，数额较大，二被告人的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十三条第一款第（三）项、第（四）项之规定，应以寻衅滋事罪追究其刑事责任；在共同犯罪中，被告人刘利梅、郑际红均起了主要作用，系主犯，应同时适用《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第二十六条第一、四款的规定处罚。提请本院依法判处。
被告人刘利梅、郑际红对起诉书指控的犯罪事实及罪名有异议。
被告人刘利梅提出：1、其夫郑际红的交通事故案因办案部门的包庇将重要证据丢失致案件不能侦破，检察院及政府机关对相关人员都不立案、不处理；2、起诉书说的强行索要财物32,866元与事实不符，其未收到过钱；3、广东游玩是因为其伯伯生病，其需要去探望，政府的人说要跟着一起去，吃饭住宿都是其亲戚出的钱，其本来是要住亲戚家的，政府的工作人员主动要求其到宾馆住宿，在北京也是这样；4、要求柏家坪政府公示为了她这个案件花费的费用清单，其有合理怀疑柏家坪信访工作人员自己将钱用了，现在推到其身上。
被告人郑际红提出：其未要挟政府给钱，政府也没有给其钱。
经审理查明：
一、2013年以来，被告人刘利梅、郑际红以宁远县交警大队未侦破郑际红交通事故案以及办案民警在办案过程中不作为、慢作为、包庇、渎职等为由多次到宁远县交警大队、省公安厅、中共湖南省委、省政府所在地、北京重点地区非正常上访（该信访事件已经恢复，并终结），造成公共秩序严重混乱。被告人刘利梅在被判处刑罚和多次被行政处罚后仍不罢休，于2017年8月18日、21日、22日带着女儿身穿状衣在中共湖南省委非正常上访、闹访，造成过往人员围观、省委门口的车辆通行困难，严重扰乱了信访秩序及省委的正常工作秩序。
被告人刘利梅于2017年9月2日被公安机关抓获，被告人郑际红于2017年10月13日被传唤到案。
上述事实有公诉机关向本院提供如下证据予以证实：
1、物证（照片）及提取笔录，2017年9月2日侦查员何某辉、王某在见证人王某南的见证下提取在湖南省委门口的状衣一件，该证据证明了被告人曾穿过状衣在2017年8月8日在湖南省委门口滋事。
2、书证
（1）接报案登记表、立案决定书、传唤证、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、起诉意见书、案件移送起诉告知书、提讯提解证、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、证人权利义务告知书，证实本案办案程序合法以及被告人被刑事拘留、逮捕具体时间。
（2）信访局关于对郑际红依法处理建议函，证实了关于刘利梅、郑际红非访事件的起因、过程以及处理建议等相关情况。
（3）关于郑际红《申请查处依法严办宁远县交警大队渎职、违规、作伪证包庇交通肇事逃逸检举报告》的回复，证实了郑际红交通事故案件于2012年6月5日发生，郑际红被一辆红色小车撞了后，小车驾驶者逃逸，被告人刘利梅、郑际红以要求破案和追究办案民警在办案过程中的不作为、慢作为、包庇、渎职的责任及交警大队赔偿经济损失为由，多次缠访、闹访，而交警大队经调查核实该案的处理成立了专案小组，花费了大量的人力、财力、物力，取证破案，因证据原因致案件未侦破及被告人刘利梅反映的办案民警在办案过程中的不作为、慢作为、包庇、渎职的责任不存在，证实被告人刘利梅、郑际红的信访事件已有回复、信访已经终结。
（4）2015年3月9日、5月11日、2014年7月30日、2017年8月24日刘利梅行政处罚决定书，证实了被告人刘利梅因为扰乱社会秩序被多次行政处罚的事实。
（5）刘利梅的起诉书、判决书、刑事裁定书，证明被告人刘利梅因犯寻衅滋事罪，于2015年9月29日被宁远县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑二年，2016年6月5日，经宁远县人民法院裁定撤销缓刑，收监执行有期徒刑一年，2017年4月27日刑满释放，以及刘利梅上一次涉嫌寻衅滋事罪的前因及具体的涉案事实。
（6）户籍证明，证实了被告人刘利梅出生于1976年9月19日，被告人已达到完全刑事责任年龄，应负完全刑事责任。
3、证人证言
（1）证人唐某的证言，证实我是宁远县柏家坪镇政府的党政办主任，负责辖区内综治维稳工作。2013年起，我们辖区内一对叫刘利梅和郑际红的夫妇就以郑际红的交通事故案件（2012年的轻伤案件）没有处理好为由多次到北京上访。2016年4月份，刘利梅因为多次到交警大队和省委政府无理闹事，被宁远县人民法院判刑坐牢，刑期是一年左右。2016年8月18左右的时候，刘利梅和郑际红又带起他们的女仔又跑到了湖南省委去上访。这次上访刘利梅穿着状衣在省委门口大声的闹，闹得蛮凶，引起旁边的不明真相的群众围观，造成进出省委的车辆通行困难，也严重影响了省委及政府的形象，我们劝访人员做了大量的工作，他们还是不肯回，总讲要满足他们的所有无理要求后，他们才肯回。后来在县政府派了大量的工作人员到来才把他们一家人带回宁远。
（2）证人何某昌的证言，证实了2013年的时候，刘利梅、郑际红一家人开始非法上访的，那时候我就开始跟他们有接触。2017年8月18日左右，因为刘利梅带着她女儿，穿着状衣（状衣上面写着湖南宁远县贪官犯法百姓坐牢，侵权有理，举报有罪）在省委门口无理闹访，这次闹得蛮凶，引起旁边的不明真相的群众围，他们一家这么闹，当时进出省委的车辆通行都十分困难，也严重影响省委及政府的形象，我们劝访人员做了大量的工作，他们还是很不肯回，总讲要满足他们的所有无理要求后，他们才肯回。
（3）证人黄某洪的证言，证实刘利梅、郑际红是我们镇的老上访户，我到柏家坪工作以后他们一家人也多次赴省进京非法上访。2017年8月20日左右，刘利梅他们一家又到省委门口去闹事了，当时是穿了状衣到省委门口大吵大闹，后来是唐武、何云昌等工作人员去了几天才把她们从长沙接回来的。
（4）证人谭某芳的证言，证实刘利梅非法上访那可以讲，社会影响是非常大的。她经常动不动就要去北京敏感地区、省委门口非法上访，一年都要去十多次，给上级部门的工作开展有十分大的影响，扰乱了上级政府部门的正常运转，影响了社会大局的稳定。刘利梅还经常威胁政府，提出一些无理要求，强行索要财物，工作人员连她小孩子的衣服都要买好，一到重大的节点，为了要看守她，我们的工作人员要24小时轮班，镇政府的工作人员就基本上要围着她转，导致政府资源严重浪费。对于我们这些接访的工作人员心理上的压力也是非常大的，她这个人太偏执了，简直可以用疯狂来形容，很多举措都是我们正常人无法理解的，我现在一提到刘利梅这个名字我都有点怕，我现在特别想申请调离这个工作岗位了，搞起确实怕了。
（5）证人柏某辉的证言，证实2013年10月我在柏家坪镇政府上班，当年12月刘利梅、郑际红一家到省里上访。在公安厅门口，刘利梅、郑际红及他们的三个小孩，身穿状衣到省公安厅门口上访。被逼于2017年3月给了郑际红一万元，是何云昌给的。
（6）证人欧阳某群的证言，证实我现在郴州市政府驻长沙市办事处工作，每个工作日我都要到省信访局和省委大门口值班。近段时间有一个宁远县的信访对象每天都到省委门口闹访。这名宁远县的信访对象是一个四十岁左右的妇女,她每天都身着状衣带起一个女孩去省委大门口,状衣是一件白色的T恤衫,衣服的前面和后面都用红色的笔墨写成红色的状文。状文的具体内容我没看清楚。8月18日上午8点钟,我到省委大门口值班的时候发现宁远县这名信访对象在那里大喊大叫,辱骂官员,讲“贪官搞得她家破人亡”,8月21日(星期一)上午我到省委大门口值班的时候,又发现宁远县这名信访对象身着状衣在那里闹访,这个妇女根本不听当地信访工作人员的劝阻,闹得很凶。8月22日上午8点多钟,我跟怀化市的信访干部在省委大门口跟湘西永顺县两名老上访对象(两名都是妇女)做思想工作,叫她们不要在省委大门口滞留,这里不是上访的场所,坐在这里没得用,劝她们回去。这时站在旁边的宁远信访对象,也就是那名身穿状衣的妇女听到我们做工作后就骂我们:“你们这些贪官,腐败分子,什么事都不做,不管老百姓的死活,你们这些畜生”。我们见她骂人就跟她讲:“你在这里非访,凭什么骂人?”我们答了这句话后,这名妇女情绪相当激动,就要冲上来打我们,边冲边骂我们。这时宁远的信访工作人员才拉住她,之后派出所的同志也赶到现场劝阻她,但宁远这名妇女也不听派出所同志的劝阻,在省委大门口闹了有二十多分钟,辱骂我们的工作人员,后来派出所的同志做了很多思想工作这个宁远妇女才安静下来坐在大门口的石台阶上,派出所的同志问她是什么情况闹访,她讲她是宁远的,叫刘利梅。我们看她安静下来后就到省信访局去了。刘利梅穿着状衣到省委大门口闹访是非正常上访是故意冲击省委机关,对社会管理秩序造成了极坏的影响。另外像她这种穿状衣在省委大门口闹访也对其他信访对象造成极坏的影响,产生联动效应,造成了恶劣的社会影响。
（7）证人王春艳的证言，证实我现在宁远县信访联席办工作。2017年8月份，县信访联席办派驻我和胡斌、谢兴明三名信访工作人员到长沙值班，主要职责是维护省信访局和省委大门口的信访秩序。2017年8月18日上午8点20分许，我和胡斌、谢兴明到达省委正大门口，发现信访对象刘利梅带起她的女子在省委正大门口，当时刘利梅身着一件白色T恤衫，上面用红色写成状文，衣服前面的状文为“有权可以压法，有权可以代法，有权可以犯法”，衣服后面的状文为“湖南宁远县贪官犯法，百姓坐牢，侵权有理，举报有罪”，然后我与胡斌、谢兴明就上去做她的思想工作，她不肯听，在省委大门口又哭又闹，讲要见省委原巡视组组长郭树人，还要求要抓办理她丈夫郑际红被撞伤的交通逃逸案的三名交警，还要平她坐牢的反。我们只有多次劝阻她不要在省委门口非正常上访，要求她撤离省委大门口，但刘利梅不听我们的多次劝阻，仍然在省委大门口不肯撤离。到上午11点多钟的时候，胡斌就找她做思想工作，讲今天在这里闹了几个小时也苦了，先回去休息一下，然后刘利梅没有到省委门口去。8月18日晚上柏家坪镇和交警的工作人员到达长沙。8月19日和8月20日柏家坪和交警大队的工作人员去找到刘利梅做了思想工作。可能因为8月19日和20日是星期六、星期日，所以刘利梅没有去省委门口。8月21日上午7点40分左右，刘利梅又身着8月18日上午穿的那件状衣带起她女子到达省委大门口。我和胡斌、谢兴明、还有柏家坪镇、交警大队的工作人员上去找她做思想工作，劝她不要在省委大门口闹访，但她不听我们工作人员的劝阻，不肯撤离。经我们多次劝阻无效后，刘利梅身着状衣就静坐在大门口的台阶上。到中午12点钟的时候，我和谢兴明才把她劝走撤离。下午我与柏家坪镇的两名工作人员找到刘利梅的住处跟刘利梅做思想工作。在刘利梅住处做了一个下午的工作，刘利梅才没有出去。8月22日上午8点钟左右，刘利梅身着状衣带起她女子又到达省委大门口，我和胡斌、谢兴明、柏家坪镇、交警大队的工作人员又上去做思想工作，但刘利梅根本不听我们的劝阻依然在省委门口闹访，在上午9点钟左右的时候，刘利梅跟外地两个信访工作人员发生口角，当时刘利梅情绪相当激动大骂外地那个信访工作人员，引起过往人员的围观，之后派出所的同志也赶到现场跟刘利梅做思想工作，喊她不要激动，我们县里的工作人员也上去劝阻，但刘利梅不听我们的多次劝阻，仍然在省委大门口大吵大闹，闹了十多分钟才安静下来，刘利梅闹完后就坐在大门口的石台阶上，到中午12点多钟，才撤离的。8月22日下午三点钟，刘利梅穿着状衣又到达省委大门口，我们县里的工作人员又上去劝阻，到了下午4点半我们才把她劝走。刘利梅身着状衣到省委大门口非正常上访，严重影响了省委大门口的秩序，交通秩序，还有信访秩序，造成过往人员的围观，影响还是极坏的。
（11）证人谢兴明的证言，证实我在宁远县信访局工作，这个月是与胡斌、王春艳三个人在湖南省长沙值班，负责全县接劝访工作。2017年8月18日上午7时50分左右，永州市驻长办鄯主任打电话给我讲，有一个宁远县的妇女带着一个小女孩到湖南省委门口闹访，想冲进省委里面去找领导，喊我们过去处理一下，后我与胡斌、王春艳三个人就赶到湖南省委门口，当时我看到刘利梅身着状衣在大哭大闹，刘利梅穿的状衣是一件白色T恤衫，上面用红笔写有状文。衣服前面状文为“有权可以压法，有权可以代法，有权可以犯法”，衣服后面状文为“湖南宁远县贪官犯法，百姓坐牢，侵权有理，举报有罪”，刘利梅在省委门口大喊：“贪官犯法，百姓坐牢”，我见状就上去做工作，她不肯听，叫刘利梅不要闹了，有什么事到省信访局去，刘利梅不听劝阻，坚持要坐在省委门口等省委原巡视组组长郭树人部长解决问题，因为原来郭树人部长接谈过刘利梅一次，不见到郭树人部长就不走。刘利梅还讲要抓宁远县毁灭她证据的交警坐牢。我就劝刘利梅到省公安厅和省高院去反映，刘利梅讲不去，就在湖南省委门口等郭树人部长解决。我们多次劝阻刘利梅撤离省委门口，她不听不愿撤离省委门口，持续在省委门口闹访、静坐。到上午11点多钟，刘利梅和她女儿才被胡斌、王春艳劝离。8月18日下午刘利梅没有到省委门口去。8月18日晚上柏家坪镇政府和交警大队的接劝访工作人员到达长沙。8月19日和8月20日是星期六、星期日，省委不上班。柏家坪镇和交警工作人员去找刘利梅做了思想工作，劝刘利梅先回宁远，刘利梅坚决不回。8月21日上午8点左右，刘利梅又身着8月18日上午穿的那件T恤衫状衣带起她五岁左右女儿到省委大门口闹访、静坐。我和胡斌、王春艳、还有柏家坪镇李书江、何云昌、交警大队的欧阳杰及另外一个工作人员找她做工作，劝她不要在省委门口来闹访、非访。刘利梅不听工作人员的劝阻，坚持不肯离开，多次劝阻无效，刘利梅身着状衣静坐在省委门口的台阶上。直到中午12许，刘利梅才被劝离省委门口。下午柏家坪镇李书记、何云昌王春艳三个人到刘利梅的住的旅馆里做劝返回宁远的工作。他们三个人做了一个下午的动返都没有做通刘利梅的工作，刘利梅坚持不回宁远。8月22日上午8时左右，刘利梅又身着状衣带起她女儿到省委门口非访，我和胡斌、王春艳、柏家坪镇、交警大队的工作人员又做刘利梅的劝返工作，刘利梅不听我们的劝阻，继续在省委门口闹访、静坐。在上午9时左右，刘利梅与外市两名信访值班工作人员发生口角，当时刘利梅借题发挥，大骂外地两名信访值班人员，刘利梅的大声辱骂引起过往人员的围观，之后派出所的同志赶到现场跟刘利梅做思想工作，喊她不要激动，我们县里的工作人员也进行劝阻，但刘利梅不听劝阻，仍然在省委门口大吵大闹，闹了有二十分钟左右才静下来，刘利梅吵闹完后就坐在省委门口传达室的台阶上，直到中午12点多钟才被劝离。8月22日下午3点多钟，我与王春艳、胡斌到省委门口又看见刘利梅穿着状衣在省委大门口静坐上访，我们对刘利梅进行劝返工作，直到下午4点多钟我们才把她劝走。8月23日早上7点50分左右，刘利梅身穿状衣带着她五岁左右的女儿又往湖南省委门口去上访，在离省委门口200米处被县接劝访工作人员及时劝阻带离现场。省委不是信访接待场所，刘利梅身着状衣持续到省委门口非正常上访，严重影响了省委机关大门口的正常秩序，造成过往人员的围观，在人民群众中影响极坏，造成了恶劣的社会影响。
（12）证人胡斌的证言，证实2017年8月份县信访联席办派驻我和谢兴明、王春艳三名信访工作人员到长沙值班，主要是维护省信访局和省委大门口的信访秩序。2017年8月18日上午8点20分的样子，谢兴明、我、王春艳依次到达省委大门口，发现信访对象刘利梅带起她的女儿（5、6岁的样子）在省委大门口前面身着状衣（是一件白色T恤，上面用红色笔写的状文。前面的状文为：“有权可以压法，有权可以代法，有权可以犯法”，衣服后面的状文为“湖南宁远县贪官犯法，百姓坐牢，侵权有理，举报有罪）又哭又闹，围着要见省委原巡视组组长郭树人，并要求要抓办理她丈夫郑际红被撞伤的交通逃逸案的三名交警，还要跟她平反。我们到达现场后多次找她做思想工作，要求她撤离省委大门口，并告知省委不是信访场所。但刘利梅不听我们工作人员的多次劝阻。依然在省委大门口不肯撤离。致使过往群众围观，造成了极坏的影响。到上午11点半钟的时候，我找到她做思想工作，跟她讲今天上午在这里搞了三、四个小时，你也苦了、累了，先回去休息一下，然后我就把刘利梅送回她住的宾馆里休息了。8月18日下午刘利梅没有到省委大门口。8月18日晚上柏家坪镇政府和县交警大队的工作人员到达长沙。8月19日、20日是星期六、星期日，镇政府和交警大队的工作人员去找刘利梅做了思想工作，刘利梅没有到省委门口闹访。8月21日（星期一）上午7点40分的样子，刘利梅带起她的女儿又身着状衣到省委大门口。当时我们和柏家坪镇、交警大队的工作人员都在现场，然后我们找到刘利梅做思想工作，多次劝她撤离省委大门口，但她不听我们的劝阻，还在省委大门口大哭大闹，没得办法，我们只有继续找她做工作，刘利梅也不听，她就静坐在大门口的石阶上。到中午12点钟的时候，才由我们的工作人员谢兴明和王春艳两个人劝走。8月21日下午刘利梅没有出现在省委门口。8月22日上午8点钟，刘利梅身着状衣带起她女儿又到达省委门口，我们跟柏家坪镇、交警大队的工作人员又上去做思想工作，刘利梅不听我们的多次劝阻，依然在省委门口闹访，在上午9点钟样子，有一个怀化的信访工作人员跟刘利梅理论上访的事，刘利梅当时情绪相当激动，在大门口大喊大叫，引起过往群众围观，旁边派出所的民警也赶过来劝阻刘利梅，我们也上去劝阻，刘利梅在大门口闹了有十多分钟，闹完后刘利梅就坐在大门口。到上午12点多钟，在柏家坪镇工作人员的劝阻下才走的。8月22日下午三点钟，刘利梅穿着状衣又去了省委门口，我们又土去劝阻，到下午4点半钟才劝走她。8月23日早上7点50分，刘利梅穿着状衣带起她女儿到省委门口，在省委门口200米处被县接劝工作人员劝阻带离现场。刘利梅身着状衣到省委大门口非正常上访，严重影响了省委机关大门口的秩序，造成过往群众的围观，破坏了信访秩序，影响还是较坏的。省委不是信访场所，信访对象到省委信访本身就违规了，刘利梅到省委门口身着状衣非正常上访是影响极坏的。
（13）证人杨成希的证言，证实2017年8月22日，我在负责维护湖南省委正大门秩序时，发现有一个穿着白色状衣的妇女身穿状衣。在省委正大门大吵大闹。我去了解情况后，才晓得该妇女叫刘利梅，系湖南宁远人。第一次见到刘利梅穿状衣上访。是在2017年8月18日、21日、22日，都是8点多钟，到中午12点许才被劝离。22日下午还来了到省委大门口静坐闹访。
（14）证人骆旭斌的证言，证实2017年7月24日，我们去公安部信访中心找到上访人刘利梅夫妇，去做了工作。后过了四五天，刘利梅他们才回宁远的。
3、被告人刘利梅的供述和辩解，证实了2017年7月我们去了北京，在公安部和最高院上访登记了，当时我提出两个要求，要求按照最高院的交办到县法院调阅案卷，当时唐武等人还讲可以安排我会见公安陈局长，我们就跟他们回来了。但是等了两个月柏家坪政府连一个电话都没有打过，也没有带我们去调阅案卷，所以前一段时间我才带我女儿去省委上访的。
上述证据经庭审质证、认证，证据间能相互印证，本院予以确认本院予以采纳。
二、多年来，被告人刘利梅、郑际红以进京非访登记、拒不服从劝返安排为手段，多次要挟宁远县柏家坪镇政府，强行索要财物共计人民币三万余元，严重扰乱了国家机关正常的工作秩序，造成了恶劣的社会影响。
1、书证
（1）柏家坪政府于2017年8月3日开支的接访款19,080元及附件；2016年11月30日接访开支27,364元；2017年1月31日开支24,054元，2016年4月30日开支17,794元，2016年3月31日信访开支29,331元，2016年7月31日信访开支13,096元（其中郑际红家水电费1万元），证实了柏家坪政府为了刘利梅非访具体开支情况。
（2）接报案登记表、立案决定书、传唤证、拘留证、拘留通知书、变更羁押期限通知书、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书、起诉意见书、案件移送起诉告知书、提讯提解证、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、证人权利义务告知书，证实本案办案程序合法以及二被告人被刑事拘留、逮捕具体时间。
（3）信访局关于对郑际红依法处理建议函，证实了关于刘利梅、郑际红非访事件的起因、过程以及处理建议等相关情况。
（4）关于郑际红《申请查处依法严办宁远县交警大队渎职、违规、作伪证包庇交通肇事逃逸检举报告》的回复，证实了郑际红交通事故案件于2012年6月5日发生，郑际红被一辆红色小车撞了后，小车驾驶者逃逸，被告人刘利梅、郑际红以要求破案和追究办案民警在办案过程中的不作为、慢作为、包庇、渎职的责任及交警大队赔偿经济损失为由，多次缠访、闹访，而交警大队经调查核实该案的处理成立了专案小组，花费了大量的人力、财力、物力，取证破案，因证据原因致案件未侦破及被告人刘利梅反映的办案民警在办案过程中的不作为、慢作为、包庇、渎职的责任不存在，证实被告人刘利梅、郑际红的信访事件已有回复、信访已经终结。
（5）户籍证明，证实了被告人刘利梅、郑际红分别出生于1976年9月19日、1976年2月25日，二被告人已达到完全刑事责任年龄，应负完全刑事责任。
（6）保证人审查意见、李德顺保证情况说明、释放通知书、释放证明书、取保候审决定书、保证书，证实了被告人郑际红符合取保条件，于2017年11月28日被宁远县公安局取保候审，并于当日释放的事实。
2、证人证言
（1）证人唐武的证言，证实了我是宁远县柏家坪镇政府的党政办主任，负责辖区内综治维稳工作。2013年起，我们辖区内一对叫刘利梅和郑际红的夫妇就以郑际红的交通事故案件（2012年的轻伤案件）没有处理好为由多次到北京上访。2016年4月份，刘利梅因为多次到交警大队和省委政府无理闹事，被宁远县人民法院判刑坐牢，刑期是一年左右，在刘利梅坐牢后7月、8月、9月，郑际红带起他的女仔每个月都会去省委政府上访，原因就是郑际红多次向我们镇政府工作人员勒索钱财，他不上班不做事，就是想从我们镇政府这里搞钱。对于他这种好吃懒做的行为，我们没有答应他，然后他就以上访为由刁难我们，当时我们顶住压力，一直没有给他钱。但是到了2016年10月份的时候，郑际红带起他的女仔在省委门口闹事上访时，因为闹得蛮凶，在省委门口又吵又闹，造成省委门口的车辆一时都无法通行，我们就去劝访，当时郑际红就威胁我们镇政府劝访人员，讲如果我们再不给钱给他们，他就不回，一直闹下去。我们接访人员怕他出事，也怕影响进一步扩大，跟领导又请示了二三次，工作也多次做都没办法劝回，领导看到没办法了也就无赖的答应了他的无理要求。之后郑际红带起他的女仔才回到了宁远县。回来后我们镇政府财政比较困难，但为了郑际红不闹事，没得办法，也给了1万元给郑际红。同样的，接下来几个月，郑际红又多次跟我们劝访人员提出他的要求，讲他家里没得房租和伙食费了，都是政府造成的，要求镇政府帮他屋里解决好。后在2016年农历12月二十几的时候，我们看到郑际红又几次准备要去北京了，我们当时做了蛮久的工作都没办法稳定他了，在多次请示后，为了稳控社会局面，不让他去闹事，就又给了1万2千元给郑际红，当时我见他一直在骚扰我和何云昌，经常打电话给我们讲又要上访去了，有时白天打，有时晚上打，因为他晓得是我们稳控他的，也晓得上级对信访稳控的要求蛮严格，所以就总打电话给我们讲一些家里没得钱了，不帮他解决好他又要去上访去了等之类的话，极大的影响了我们的生活，我为了稳控好他，就自己掏腰包给了1千元给郑际红，这1000元钱后来也通过其他的名义报了帐。等过完年，到了2017午2月底的时候，郑际红又威胁我和信访局的工作人员，他讲他屋里房租又到期了，再没得钱就被赶出去了，如果政府不帮她解决，他就要去北京和长沙闹事去了，而且还要找公安局长。因为当时正值全国两会马上召开了，我们也一直找他做工作，跟他讲什么事情要按程序来走，不要动不动就去北京，让他不要去北京，但都做不通，又不得不向领导请示，又才同意给了1万元给郑际红。钱给了郑际红后郑际红就没有在全国两会期间去北京上访闹事了。之后到了4月份的时候，刘利梅刑满释放，回来后隔了三个月，这期间我们也没有给钱给他们家里，在7月份的时候，刘利梅和郑际红带起他家的三个小孩就直接越级到了北京上访，他们去的时候是7月20日，去北京之后做了什么我们不清楚，但是我们到了7月24日在北京找到刘利梅和郑际红之后，刘利梅就讲他们已经在北京信访局和公安部上访登记了。我们当时就一直在对他们一家进行劝访，他们既然已经登记了，就跟我们回去了，不要再滞留在北京了，但是他们不听，还故意刁难我们，他们一家要到北京大学等地到处去耍，期间我们为了劝他们一家回宁远县，为了不让他们在北京做出过激的事情出来，就一直帮他们买单，负责他们的所有开销，他们的吃住用的都是我们出钱的，刘利梅和郑际红也习惯的提出要求，讲想去哪里耍，我们也就陪他们去，因为不陪到他们，不给他们出这些钱，他们一家就要到天安门、中南海等地方去喊冤闹事，这就会造成不可挽回的恶劣影响。这样他们就在北京大学等地玩耍后又在北京到处逛了一下买了些衣服等物品（买东西的钱也是我们出的），后来到长城耍完回来，直到7月28日，刘利梅和郑际红才向我们提出他们的要求，有三个要求，一是回去后要会见宁远县公安局长；二是要到宁远县法院翻阅案卷，讲为什么要判她的刑；三是要补偿他们之前在北京的所有开销（实际上刘利梅就是想要我们给点钱给他们，因为他们每次来北京后，我们来接他们，钱都是我们出的，他们的车票钱也是我们出的，他们根本就没什么开支）。还讲如果我们不答应他们的要求，就会一直上访和闹下去，和我们闹到底。当时我们劝访工作人员跟着他们太长时间，每个人都没有休息好，就一直跟他们讲好话，同时我们被逼的没得办法，请示领导后，就同意满足他们三个条件后，他们才答应回宁远县。这期间我们已经为他们一家的吃喝玩乐花费超过一万元。这些花费我们开始请示领导时，领导也是不同意的，讲这不是我们应该出的钱，有什么要求可以按正常程序去提，后来我们跟刘利梅做工作讲清领导的意思后，刘利梅背起东西就要走，我们又拦到她，跟她做工作，还是做不通，就又向领导请示，领导看到确实没办法了才同意的。
镇政府给刘利梅屋里的这些因为我们的财务制度里没得名义出这笔钱，实际上我们本就不该出这些钱，所以也没有单独的票据。但为了稳定刘利梅不赴省进京闹事，在多次请示领导后同意出这些钱，为了能报账不至于让我们为工作私人出钱，这些钱有的是以救济款的名义，有的是放到我们接访的差旅费里报了，具体还有哪些就要到财务去看下才晓得了。
2017年7月24日，我和何云昌在北京接访刘利梅，刘一家人开支情况：在北京海兴大酒店住宿，刘利梅一家人开了两间房共五天2000元左右，餐费一天500元左右，六天3000元左右，何云昌还帮刘利梅小孩子买衣服、背包200元左右，回程高铁票754.5元一张，四张3018元，加上郴州包车回宁远车费400元，共3418元，还有北京市内交通费等算起来总共8800元左右。
（2）证人何云昌的证言，证实2013年的时候，刘利梅、郑际红一家人开始非法上访的，那时候我就开始跟他们有接触，因为她们一家人经常无理取闹，动不动就要挟我们说要到北京去上访，进京非法登记，要求我们满足她的无理要求，同时还多次以进京上访为由向我们镇里面强行索要财物，要求我们支付他们家里的生活费用、上访费用等开支，我们镇政府开始不同意支付钱给刘利梅的，但她多次要挟，最后迫于无奈，后来才给钱给她们一家人。2013年至2015年基本上都是镇里的ＸＸ峰负责给钱给刘利梅他们的，2016年9月份以后，有几次就是有我负责给刘利梅家送钱的。2015年8月底的时候，镇里面就帮她负担了3000元学费，是帮刘利梅的大儿子刘正交的学费，当天直接把钱交到宁远一中学校里面去的。2015年9月份的时候，刘利梅和郑际红他们一家人就又到湖南省省委门口上访闹事，当时是安排我跟唐武以及交警的几个同志去对他们进行劝访，回来之后我们就给了9000元给他们。当时给钱这个事情，领导是坚决反对的，后来唐武请示了三、四次，领导也被他们逼的实在没有办法了，为了不造成恶劣的影响，维护稳定，不得已答应了他们的要求。2016年4月份的时候，刘利梅因为多次到省委和县交警大队无理取闹，闹访缠访，后被宁远县人民法院判处有期徒刑一年。在刘利梅服刑后的几个月里，郑际红经常打电话给我和唐武书记索要钱财，当时镇里面领导顶住了压力没有给钱给郑际红，郑际红本人好吃懒做，根本不去劳动，就为上访为生，因为没有要到钱财，郑际红从2016年7月份到2016年9月份，每个月都会带起他的女儿到湖南省委门口非法上访，在那里闹，经我们施加压力，要求我们给钱给他，不给钱就不肯走。湖南省两会期间（2016年10月份左右），郑际红就到湖南省委门口以及省代表入住的华夏宾馆门口闹访，当时闹得蛮凶，领导迫于无奈，为了安排郑际红，维护稳定，经领导同意，我们镇里答应给郑际红12,000元钱，当场唐武就支付了郑际红1000元现金，并答应回来兑现12,000元钱，回来以后，我和雷敏两个人一起把12,000元钱送到郑际红出租房，送到郑际红手上去的，实际上郑际红这次闹访，我们镇里又支付了13,000元钱。2017年2月底的时候，全国两会即将开，郑际红突然就玩失踪，为了不让他到北京去闹事，影响社会大局的稳定，对县委县政府造成恶劣影响，我们迫于无奈又答应了郑际红的无理要求，答应给付10,000元作为生活费，郑际红答应他收到钱以后就不到北京上访。后来，领导安排我和柏云辉、李雄辉在郑际红家里给了10,000元钱给郑际红，收了钱以后，郑际红两会期间就没有去北京非法上访。2017年4月份，刘利梅刑满释放以后，5、6月份我们就一直没有过问刘利梅她们一家人的生活，也没有给钱给刘利梅一家。7月份的时候，刘利梅、郑际红带着他们三个小孩子一起五个人又到北京去非法越级上访，7月24日上午11时许，当时我跟唐武书记以及驻京办的小骆主任到公安部信访接待中心找到刘利梅她们一家的，当时刘利梅她们一家就静坐在公安部信访接待中心门口不肯走，哭哭啼啼的，我们就一直做工作，说你们登记了，就不要再滞留在北京了。接下来的几天，他们一家人又提出要到北京大学等地游玩，让他们小孩子见见名校，又是要帮她们的小孩子买衣服，如果不满足他们的要求的话，他们一家人就要去天安门、中南海等地方去喊冤闹事，我们为了劝他们一家宁远县，为了不让他们在北京做出过激的事情出来，我们就答应他们的要求，陪同他们一直帮他们买单，负责他们的所有开销，他们的吃住用都是我们出钱的。后来我们又一直劝刘利梅他们跟我们回来，她不肯回，除非我们答应她的三个要求，第一要我们答应她回来帮她协调让县公安局陈局长接待她；第二就是帮她到法院衔接，把她判刑的资料提供给她，第三就是帮她解决一些经济上的困难，如果我们不答应她的这些要求，他们一家还要到天安门、中南海等地方去喊冤闹事，这就会造成极其恶劣的社会影响，只有答应她这三个要求以后，刘利梅他们一家子才肯跟我们离开北京，因为我们看她态度这么坚决，不答应估计又会做出出格的事情，迫于无奈，向领导请示以后，答应了她的无理要求。我们在北京接到她们一家人以后，一直住到7月29日才肯跟我们回宁远县的。在北京这5、6天，每天一个房就是300元钱左右，她们一家开二个房就要600元左右，再加上吃饭、买水果、买衣服、到北京大学游玩、车票等费用，应该开支了10,000元左右。具体的情况我们财务那里比较清楚。他们一家非访行为对社会影响很大，第一对上级机关影响重大。经常性的在省委门口、北京等地闹访，影响了省委的车辆正常通行，也严重影响了省委及政府的形象，损坏了县委县政府的形象。第二对县委政府、镇政府造成了影响。刘利梅和郑际红带起一家人在北京和长沙非法上访，威胁政府要帮他们解决生活和上访的开支以及其他无理要求，给政府造成了巨大的经济损失、资源浪费，他们的行为扰乱了政府的正常秩序和运转，给人民带来了很大的损失。第三对政府工作人员心里影响十分大。我们为了到长沙、北京接访不仅熬夜通宵的劝访，经常为了她的事加班加点，身心疲惫。没有时间照顾自己的家庭，有时候她还打电话骚扰我们，骂我们这些工作人员是贪官污吏，让我们觉得十分委屈。2016年3月份左右的时候，当时临近全国两会，是特殊敏感时期，刘利梅提出来去广东惠州，我们怕她顺便去北京上访，被迫答应她，又大概开支了6000元左右，后来回来以后，镇里以全国两会特护期信访维稳经费帮我把费用报销了。2015年9月份的时候，刘利梅和郑际红到长沙湖南省委门口上访闹事，我和唐武书记以及交警的几位同志一起去劝，他们一家据不听从劝访要我们镇政府答应他们，帮他们解决生活伙食费，水电费等，否则就不离开省委门口要去北京敏感地区去闹，由于他们在省委门口闹已经严重影响了省委门口的正常秩序，我们没有办法，多次请示，领导迫于压力同意了他们无理的要求，后唐武给了100元面值人民币90张（9000元）给我，让我交给刘利梅，我拿钱以后，当天下午15时许，我去了刘利梅位于九亿街的出租房，当天刘利梅不在家，我是交给郑际红手上的。刘一家收钱从来不留收据给我们的。
（3）证人黄胜洪的证言，证实刘利梅、郑际红是我们镇的老上访户，我到柏家坪工作以后他们一家人也多次赴省进京非法上访，并以此为借口，向政府提出无理要求，向政府索要钱财，为了维护稳定，为了不让刘利梅一家在北京、长沙做出偏激行为，给我们县委政府、镇政府抹黑，我们被逼无奈的情况下，多次满足他们的无理要求。2017午7月20日左右，宁远县信访局的领导通知我们，刘利梅一家到北京非法上访，我就安排镇里面的唐武副书记以及工作人员何云昌去北京劝他们回来。唐武他们过去北京以后，是过了大概二、三天才找到刘利梅他们一家的。找到刘利梅他们一家以后，唐武打电话向我做了汇报，并电话里面告诉我，刘利梅提出要求，一是回去后要会见宁远县公安局长；二是要到宁远县法院翻阅案卷，讲为什么要判她的刑；三是他们的家庭困难，这次来北京又花了蛮多钱，要我们负责他们一家人在北京的所有开销。我当时很明确的回复了唐武，告诉他，前面两个要求我们可以帮助刘利梅协调，至于讲刘利梅非访开销的问题，应该由她本人负责。后来唐武又汇报说，刘利梅又提出要到北京大学等景区游览，并汇报了当时的情况，如果不答应刘利梅的要求，她是不可能跟我们回到宁远县的，并且还会到北京敏感地区非法上访，甚至到北京天安门、中南海等地喊冤、闹事。这次总开支差不多10,000余元，都是由我们镇里面负担的。
这种情况还发生过多次，我记得的有五次。
2015年8月底左右，镇里面安排唐武、何云昌帮刘利梅交了3000元钱学费。
2015年9月份的时候，刘利梅和郑际红又到省委门口非访闹事，镇里又答应给了刘利梅9000元。
2016年10月份，湖南省两会期间，当时刘利梅应该还在服刑，这次是郑际红带着他的女儿去省委门口非访、闹事，为了能够控制局面，不造成严重的社会影响，不影响省委门口的正常工作秩序，那次镇里面也是被迫给了郑际红10,000元钱的。
2016年农历十二月左右，郑际红又打电话来要钱，不给钱就又要到北京、长沙去非访。只好又给了郑际红13,000元钱，钱是安排何云昌、唐武他们去给郑际红的。
2017年2月份（全国两会特护期间），当时郑际红又威胁我们的工作人员，说他的房租水电交不起了，当时镇里给了郑际一万元。
在正常情况下，我们的财务预算没有安排这笔经费，没得名义也不应该出这笔钱，所以也没有单独的票据。因为刘利梅、郑际红动不动就要去省委等不是信访接待场所的地方去闹事，而正常的信访场所他们又不去，正常的程序也不走，他们为了达到自己的无理要求，经常以到北京中南海、天安门、省委等非信访场所去闹事来威胁我们的工作人员，这些钱当时有的是以“春节慰问款”、“救济款”的形式给刘利梅他们一家的，有的是放到我们接访人员的差旅费里报帐，具体账目财政所那里都有造册登记的。
（4）证人谭春芳的证言，证实刘利梅非法上访那可以讲，社会影响是非常大的。她经常动不动就要去北京敏感地区、省委门口非法上访，一年都要去十多次，给上级部门的工作开展有十分大的影响，扰乱了上级政府部门的正常运转，','2018-09-24
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