四川省甘洛县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)川3435民初22号
原告：甘洛县前进乡自物村村民委员会，住所地：四川省甘洛县前进乡自物村。
法定代表人：木基尔哈，该村民委员会主任。
委托诉讼代理人：罗康，甘洛县法律援助中心律师，代理权限为特别授权(法律援助)。
被告：阿木布委（又名阿木布伟），男，1966年11月22日出生，彝族，住四川省甘洛县。
委托诉讼代理人：阿木尔日（系被告长子），男，1991年8月25日出生，彝族，住四川省甘洛县，代理权限为特别授权。
委托诉讼代理人：杨玉兰，四川毫达（凉山）律师事务所律师，代理权限为一般代理。
原告甘洛县前进乡自物村村民委员会（以下简称自物村村委会）与被告阿木布委合同纠纷一案，本院2018年1月10日立案后，依法适用普通程序，于2018年5月10日公开开庭进行了审理。原告自物村村委会及其委托诉讼代理人罗康,被告阿木布委及其委托诉讼代理人阿木尔日、杨玉兰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告自物村村委会向本院提出诉讼请求：1、请求依法解除原、被告双方于2009年6月28日签订的《合同》；2、请求被告退还面积为800亩的土地。事实和理由：原、被告双方于2009年6月28日经过协商后，签订了《合同》，该合同主要约定：1、乙方（被告）承包甲方莫莫洛及挖曲窝耕地300亩，荒山及荒坡500亩，总面积为800亩，开发经济林,承包期限为30年即（2009年6月28日
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2039年6月28日止）。2、乙方开发的经济林见效益后甲、乙双方按二、八分成，即甲方占20%，乙方占80%，所有投资由乙方承担。3、承包期内除国家政策收回外，甲方不得以任何借口收回或转包他人。即乙方开始投资动工时，如有债权债务或遗留问题和违约行为，给乙方带来的所有经济损失由甲方承担，并加倍赔偿。4、乙方在承包期五年内必须达到80%成活率，如在指定时间内达不到成活率，甲方将无条件收回承包权……（内容详见合同）。签订合同后，现合同已经履行了8年，被告一直没有按合同的约定，将承包地开发成经济林。现原告全体村民强烈要求将承包地收回另行开发。为此根据相关法律规定，特向法院提起诉讼，请求支持原告的诉请，维护原告的合法权益。
被告阿木布委辩称,被告自2009年6月28日与原告签订承包合同，约定原告将位于莫莫洛及挖曲窝耕地300亩，荒山及荒坡500亩，总面积800亩承包给被告，用于开发经济林，承包期限为30年即（自2009年6月28日至2039年6月28日止）。合同签订后，被告严格按照合同约定履行自己的权利义务，经过被告的努力在2013年10月份就将800亩承包地种植起核桃树苗，并经甘洛县林场实地验收合格。因承包土地大量是荒山、荒坡，种植起来非常困难，且林业生产经营周期比较长，投入大，收益慢，风险大。种植过程中，被告花费了大量的人力，物力。现原告以双方在承包合同中第四条约定：“被告（乙方）在承包期五年内必须达到80%的成活率，如在指定期限内达不到所定的成活率，原告（甲方）将无条件收回承包权”为由，要求解除双方2009年6月28日签订的承包合同。
被告认为，原告的诉讼请求明显不成立。首先，原告与被告订立的承包合同第四条约定无效。该条内容违反了《农村土地承包法》第二十六条“承包期限内，发包方不得收回承包权。除非承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿”的规定。林业生产经营周期和承包期比较长，投入大，收益慢，风险大。稳定林地承包经营权，有利于调动承包方植树造林的积极性，防止乱砍滥伐，保护生态环境。因此，对林地承包经营权不适用耕地和草地有关收回。并且通过被告的证据可以证明，所谓的原告实际上是违背村民的意愿，私自的行为。《农村土地承包法》规定的农村土地，既包括农民集体所有的农业用地，也包括国家所有的依法归农民集体使用的农业用地。用于农业的土地，主要有耕地、林地和草地，还有一些其他用于农业的土地，例如：荒山、荒丘、荒沟、荒滩等“四荒地”，“四荒地”依法是要用于农业的，也属于本条所称的农村土地。本案涉及的承包土地包括：耕地及荒地、荒坡适用本法规定。本案中不存在上述除外情形，承包合同中的承包地不全是耕地和草地，而是耕地和荒地、荒坡且被告不存在全家迁入设区市，转为非农业户口，发包方原告无权在承包期内收回承包地。
其次，根据《农村土地承包法》第三十五条“承包期内，发包方不得单方面解除承包合同。不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款”的规定。本案中，原告与被告的承包合同还在承包期内，发包方即原告不得单方面解除该承包合同。
再次，根据《农村土地承包法》第五十五条规定“承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效”。本案中承包合同第四条的约定与《农村土地承包法》第二十六条相冲突，违反了第二十六条中关于不得收回承包地的强制性规定，因此原告与被告在《承包合同》第四条的约定无效。无效合同由于违反了法律、行政法规的强制性规定，对当事人原告和答辩人不具有法律约束力，国家不予保护。即使该约定有效，但从被告的证据可以证明，原告早已经过了解除合同的期限。根据《合同法》第九十五条“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内行使的，该权利消灭”。解除权的行使，是法律赋予当事人的保护自己合法权益的手段，但该权利的行使不能毫无限制。行使解除权会引起合同关系的重大变化，如果享有解除权的当事人长期不行使解除的权利，就会使合同关系处于不确定状态，影响当事人权利的享有和义务的履行。因此，解除权应当在一定期间行使。按照本条规定，本案原告行使解除权，按照法律规定或者当事人约定的解除权的行使期限行使，法律规定或者当事人约定解除权行使期限的，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。而该案从双方的合同上就有约定：“乙方（被告）在承包期五年内必须达到80%的成活率，如在指定的时间内达不到所定的成活率，甲方（原告）将无条件收回承包权”。这就是有约定解除权，即在2014年6月28日，原告认为被告已经违约就当然的可以解除合同。原告没有行使其解除权，从而导致被告的投资还在无限制的扩大。被告也有证据证明为了盘活该片经济林，多方招商引资，事情刚好有点起色，原告为了达到其不可告人的秘密，居然将被告的承包地违法再次分包，导致被告的投资出去没有回报就又被搁置，而这些实际损失都是原告造成的。
最后，本案通过原告与第三人签订的合同，可以看出他们之间有不可告人的秘密。在他们的合同中虽然明面上写了合同的承包费为15万元，可是这是9000亩土地，30年的承包期，只要上过小学三年级的孩子都可以计算得出来（15万元除以9000亩土地再除以30年，每年每亩地的承包费仅仅0.5556元）。而被告与原告签订的合同，虽然现在还看不到效益，但是被告种植的核桃已经挂果了。众所周知核桃的生长周期，老一辈曾经说过，核桃上上辈种，下辈收。现在有了新品种，成熟周期大大得到提高，但至少也要8年左右。现在正是开始收益的时候，原告突然要解除合同，这就大大加大被告的损失，这显然是违背国家立法的宗旨，达不到保护合法权利人的利益。被告的合同收益虽然不确定，但是现在上面被告也提到，已经有人愿意投资，并先修路作为前期投资，这是造福村民的好事啊，只要路通这样带来经济效益就会越来越好，把眼光看远点，原告与被告的合同为村民带来的利益远远的大于现在原告与第三人签订的合同的利益。
综上所述，原告以双方签订的《承包合同》第四条约定：“乙方（被告）在承包期五年内必须达到80%的成活率，如在指定期间内达不到所定的成活率，原告（甲方）将无条件收回承包权”为由，要求解除双方2009年6月28日签订的承包合同的诉讼请求不成立。通过被告的证据足以证明，在合同签订后的5年之内是完全达到80%的成活率，并且领取了政府相应的补贴款。所以希望法院能公平、公正的维护被告的合法权益，依照《农村土地承包法》相关规定，依法驳回原告的诉讼请求。
本案原告自物村村委会和被告阿木布委围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经庭审进行了质证。
其中原告自物村村委会提交了以下证据：
1、《合同》及附村民签字。拟证明原告与被告于2009年6月28日签订了合同，对权利进行了约定，合同第四条约定，乙方在没有达到80%的成活率，甲方可以收回承包地。
被告质证认为，对证据的真实性没有异议，对原告要达到的证明目的有异议，根据合同第四条的约定，明显违反了《农村土地承包法》第二十六条的规定，所以该条约定无效。
2、《民事裁定书》。拟证明原告于2017年10月13日向法院提起诉讼，由于需要鉴定等原因，原告申请撤诉的（2017）川3435民初294号《民事裁定书》。
被告质证认为，对真实性没有异议，该份证据没有对事实作出任何认定，不是生效的判决文书，不能作为证据使用。
3、《四川省甘洛县（市）社队集体林林权证书》、《甘洛县前进乡公社林权林界示意图》、《甘洛县前进乡公社基本情况》、《甘洛县落实林权、林界资料》、《甘洛县前进乡集体土地所有权宗地分布图》。拟证明原告林地的范围，享有合法的林权，其中承包给被告的林地也在其中。
被告对该组证据无异议，认为该组证据证明原告作为林权的所有人，依法可以将林地承包给被告。
其中被告阿木布委提交了以下证据：
1、《申请》。拟证明被告在签订合同后严格按合同的要求履行合同，于2009年10月24日、2010年9月25日、2011年10月18日向相关部门申请核桃苗的补助，总共领取了19000株核桃苗（不包括被告自己出钱购买的核桃树苗）；甘洛县核桃办给原告补贴核桃树苗后，被告为了种植该核桃树，花去了若干人力、物力、财力。
原告质证认为，证据系复印件，没有说明证据来源；不能证明被告所要证明的目的，刚才经法庭询问，被告也当庭承认没有达到成活率80%。
2、《2011年造林补贴试点验收单》和《2012、2013造林补植验收单》。拟证明在原告与被告签订合同后，被告通过请老乡种植核桃经济林树苗，在2011年至2013年三年都获得甘洛县林场的造林验收合格并领取补贴款；同时证明按照合同被告在四年之内就达到承包地经济林80%的成活率，不然不能领取补贴款。
原告质证认为，该份证据中并没有说明验收达到80%的成活率，只说明验收，没有说标准和内容；被告已当庭承认没有达到80%的成活率，该证据不能证明成活率达到80%。
3、照片。拟证明被告自2009年6月28日签订合同后，就筹集大量资金及大量的人力、物力,耕种承包的800亩（荒山、荒坡及耕地）；通过照片的人物可以看出时间久远，被告努力将莫莫洛及挖曲窝的800亩荒山、荒坡及耕地改造成经济林；
原告质证认为，被告对证据形成的时间没有注明，也不能证明照片久远，只能证明被告种植了核桃，不能证明种植的核桃达到了合同的约定。
4、《合同》。拟证明原告与被告签订合同后，被告就严格按照合同的约定履行合同；该份合同上明确确定被告承包的荒山、荒坡及耕地的具体面积及四至边界清楚，承包期限从2009年6月28日至2039年6月28日止；合同签订的主体、签订的内容及形式都不违反国家法律的强制性规定。但在本合同第四条的约定，明显违反了《农村土地承包法》第二十六条的约定，所以该条约定无效，原告不能以此作为当然解除合同的理由。
原告质证认为，对证据的真实性、关联性无异议，对被告所说的合同约定违反了《农村土地承包法》第二十六条的规定，被告不是原告的村民，不是原告集体经济的成员，不能适用《农村土地承包法》第二十六条。
5、现状视频（被告录制,当庭播放）。拟证明800亩（荒山、荒坡及耕地）的经济作物核桃已经开始挂果，并开始收益；被告签订合同后为此付出的努力，但是因为莫莫洛及挖曲窝的800亩荒山、荒坡及耕地地处高寒、高海拔又没有水源的恶劣条件下，维护实在困难；视频中同时证明被告为了更好地打造经济林，向外招商引资，第三方欲投资近一千万来打造该经济林；加之周边老乡牲畜的践踏，导致经济林的经济作物受到严重影响，这不是被告的原因造成的。
原告质证认为，系被告自己制作，不能证明争议的焦点成活率是否达到80%，且800亩很大，不能达到本案证明的要求，被告说损害行为不能证明是原告所实施的。
6、阿发村的证明，甘洛县林业局2017年11月17日出具的《检查验收报告》，村民出工的考勤记录。拟证明甘洛县核桃办给被告补贴的核桃树19000株，因为地质原因，后来又通过阿发村为其又补贴了2000株核桃树苗到本案合同约定地种植；同时证明在2015年，根据《甘洛县森林植被恢复费核桃基地建设项目实施方案》的要求，被告2016年承建的325亩核桃基地经林业局检查验收，造林面积合格率100%，当年造林苗木成活率达到85%以上，工程验收合格；按照合同约定，被告在4年之内就达到承包地经济林80%的成活率，2015年、2016年相关部门的验收合格，成活率都达到80%以上。
原告质证认为，阿发村的证据没有证据效力，没有法定代表人的签字，对《检查验收报告》只证实了被告种植了325亩，没有种植800亩，考勤记录不能证明成活率达到80%，被告也当庭承认没有达到80%的成活率。
7、2017年8月22日，原告与黑乃尔布签订的《荒山荒坡（撂荒地）承包合同》和2018年3月25日《关于被告与原告承包荒山荒坡的纠纷一事的调解情况说明》。拟证明原告将9000亩林地承包给黑乃尔布，承包期限30年，承包费15万元，但对于村民来说，每年每亩的承包费仅0.5556元；原告违背村民的意愿擅自以权谋私的个人行为，该行为应当被制止，原告村民80%都不同意解除与被告的承包合同；原告将林地承包给黑乃尔布，合同上有明显的以合法形式掩盖个人的非法目的；被告作为承包人，尽管在原告与被告的合同中看不出明显的利润，但是，同原告与黑乃尔布签订的合同相比，更具有合法性、真实性、客观性。另外，根据村民自治组织法的规定，对集体的土地做出重大的调整和变动，必须召开村民小组会议并经过村民代表及村民三分之二以上的成员同意确认方可实施，而现在通过原告的举证，原告的行为完全是村长个人的行为，没有任何民意的显示。相反，被告有证据证明，村民是不愿意解除该份合同，原告村民与本案争议的土地有关的村民总共只有50多户，不愿意解除合同的就多达40多户，所以根据相关法律的规定，原告现在提出解除与被告签订的合同，无论从程序上还是法律上都不合法。
原告质证认为，原告与黑乃尔布签订的合同与本案无关，被告认为原告有违法行为，可以向相关部门反映；原告也未收到过任何收益；签名有虚假的情况，签名与反映分开，木乃子布与被告系亲戚，上面也没有村组班子的签名，今天旁听群众系村民，可以向其询问是否是村长个人行为，还是村民民意。
针对被告提交的2018年3月25日《关于被告与原告承包荒山荒坡的纠纷一事的调解情况说明》中载明“双方调解人：自物村一组村民代表；木乃子布、阿木布委代表黑乃二哥。于2018年3月25日召开自物村一组村民协商同意决定以下条款：1、同意阿木布委继续承包自物村荒山荒坡800亩，按1.4万元付给自物村作为承包费，承包期限为30年2018年3月25日的《调解情况说明》（注：该价位是按照自物村承包给黑乃尔布，承包9000亩价格为依据作出的决定。并已退还给自物村村民每户50.00元官司费）。2、双方调解人员签字盖章。3、同意以上条款的村民签字按印，签名：参加协调人员黑乃二哥。附村民签字按印名单”。为进一步查明案件事实，本院根据《调解情况说明》参加人员，对名单中部分在家人员和黑乃二哥进行了核实，并根据被告的申请，对木乃子布进行了调查：⑴名单签字人员共计51户，对37户进行了核实，其中收了退款的24户说未召集在一起协商，只说官司不打了，退的是每户凑的50.00元；12户表示不知道或不同意，不是本人签名，也未收到退的钱；收了退款的有4户同意继续由被告承包。余下14户因核实时家中无人，未进行核实。⑵黑乃二哥：木乃子布找到我，说和村民已经说好了，让我一起调解一下，我们就找到阿木布委协商，作为村民代表，我们说好，一是阿木布委要退每户凑的诉讼费50.00元，二是阿木布委承包的800亩荒山、荒坡,按承包给黑乃尔布的价格14000.00元补偿给村民。名单中前两列的人是同意的就退50.00元，第三列是我亲戚，我帮他们按的，说同意的就退50.00元，他们也没说同意不同意，钱是没有退的，前两列人的钱都是通过木乃子布把钱给他们了。前两列的36户是木乃子布弄好给我的，我没有参加，第三列的15户中，14户不认可，钱都没拿，前两列的36户我没有参加，不清楚。⑶根据被告的申请（其中毛开明不是调解人员，被告同意不调查），对木乃子布调查笔录：因为我不会写字，叫毛开明帮我写字，会写的自己写，不会写的是毛开明帮忙。手印是儿子不在家的父母按，父母不在家的儿子按。因被告是我姐夫，自物村现任村长的哥哥也和我有亲戚关系，我说给我下面子，当初打官司每家凑50.00元退给每家，按照承包给黑乃尔布的价格继续承包被告，有的村民同意，有的不开腔。我就去找阿木布委说这件事，签字退50.00元钱都是给他们了的，和他们讲清楚了的。是我自己了解情况去协调的，黑乃二哥没有和我一起参加，我去协调了三十多户后，准备出去打工，黑乃二哥问我这件事，说他来把这件事做好，我就把单子交给他，还给他交待要给村民讲清楚，不能强迫，但他后面怎么做的我不清楚。我召集了20多户参加，商量好后才到阿木布委那里拿的钱，后面有些没有参加的我还到家里去和他们说明了情况。⑷甘洛县公安局的《证明》。证明截止2018年6月7日，甘洛县前进乡自物村共有206户，940人。
原告质证认为，证据⑴，村民的调查笔录，对阿支伟扎、阿木大哥陈述的同意继续承包给阿木布委有异议，因为该二人与黑乃二哥系亲属关系，对其他人的调查笔录无异议，均证实不同意继续承包土地，没有协调过，只是退诉讼费的事情。证据⑵，黑乃二哥的笔录，黑乃二哥所说的不是真实的，村上并没有委托过他，且村委会没有与被告达成过任何协议。黑乃二哥也不是村委会以及村民小组的成员。证据⑶，木乃子布自己认可与被告有亲戚关系，无法认可其所说内容的真实性。证据⑷无异议。
被告质证认为，证据⑴，该份笔录的形成不知是法院依申请，还是依职权调取，笔录中的调查人员并非是我方提交的名单人员，在法院调取的笔录中明显感到参与人员都是原告方村民，与被告方无直接关联。法院做出的笔录是根据原告村的村民参与调解提供给我们的证据再来反驳这份证据，明显违反了民事证据规则的规定。另外，参与调解的黑乃二哥、木乃子布、毛开明三人最清楚，但在法院的调查笔录，无关于此三人的材料。在调查笔录中，也有村民客观真实地反映为什么签字按印，为什么会收到50.00元退费的事情。这也是村民真实意愿的表示。参与调解人员中，黑乃二哥是原告方家支的人，被告提交的情况说明，是原告方村民多次开会形成的决议，要不是形成了最后的决议，被告也不会退律师费。现在参加的村民不知因为什么原因，又反过来倒戈被告。明显是原告方村民为达到不可告人目的，恶意损害被告利益，因为被告当事人没有参与任何调解过程，只是承担了支付的义务，综上，对该证据的三性均有异议。证据⑵，不是被告积极主动参与调解，该份笔录所说的事实部分被告基本认可。但不知道他们与村民如何协商的，并且他们多次找被告协商，最后形成被告作为责任主体，每户付50.00元律师费，村民不再解除与被告的承包合同，来解决这件事。对该笔录的真实性，关联性无异议，合法性与村民的调查笔录一致。证据⑶，对调查笔录的真实性没有异议，尽管被调查人与被告的关系比较亲，但实际上本案的原告与被告也是姻亲关系。正因为是亲戚关系，才会积极主动的参与调解，调解的发起人是木乃子布。本案发生后，有很多人参与调解，被调查人证明当时将所有事实情况已告知了村民。证据⑷，对该村有这么多村民没有异议，但本案涉案土地涉及的村民并没有这么多人。
对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实，认定如下：原告提交的证据1，被告对合同无异议，其异议是法律适用问题；证据2、3，对被告提出的异议，予以采信。被告提交的证据1，原告提出的异议不予采信，但该申请仅证明被告的计划，并未能证明实际领取了和种植多少树苗；证据2，原告提出该份证据中没有说明验收达到80%的成活率，只说明验收，没有说标准和内容，对原告提出的异议，予以采信；证据3，对原告提出的异议，予以采信；证据4，原告对合同无异议，其异议是法律适用问题；证据5，对原告提出的异议，予以采信；证据6，原告认为《检查验收报告》只证实被告种植了325亩，没有种植800亩，考勤记录不能证明成活率达到80%，被告也当庭承认没有达到80%的成活率。对原告提出的异议，予以采信；证据7，原告认为与黑乃尔布签订的合同，与本案无关，予以采信。2018年3月25日的《调解情况说明》，结合本院核实的相关情况，予以综合评判。根据对木乃子布、黑乃二哥的调查，二人的行为系自愿，并非受村民或者村民代表的委托进行协调，其行为对原告与被告双方均无约束力。
本院调取的甘洛县公安局《证明》。因2018年3月25日的《调解情况说明》系自物村一组村民，本院依职权调取自物村现有户数和人数。对被告的质证意见，因签订合同一方系原告自物村村委会，被告无依据证明涉案土地的权属归自物村一组村民集体所有。
综上，本院结合全案，予以评判。
根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年6月28日，原告自物村村委会(甲方)与被告阿木布委（乙方）经协商签订《合同》，其中约定“一、乙方承包甲方莫莫洛及挖曲窝耕地300亩，荒山及荒坡500亩，总面积800亩，开发成经济林，承包期限为30年即（自2009年6月28日－2039年6月28日止）。二、乙方开发的经济林见效益后甲、乙双方按二、八分成，即甲方占20%，乙方占80%，所有投资由乙方承担。三、承包期内除国家政策收回外，甲方不得以任何借口收回或转包他人。即乙方开始投资动工时，如有债权债务或遗留问题和违约行为，给乙方带来的所有经济损失由甲方承担，并加倍赔偿。四、乙方在承包期五年内必须达到80%的成活率，如在指定时间内达不到成活率，甲方将无条件收回承包权。五、乙方在承包耕地期间如有退耕还林补助归甲方各家所有。六、承包期满后在此合同同等条件，由乙方继续承包……”。被告承包土地后，为解决树苗，从2009年10月至2011年10月期间，三次向甘洛县核桃办提出书面《申请》，请求支助。之后，被告组织人员在承包的土地种植了核桃树苗。2011年11月25日，经甘洛县林场组织验收，出具了《造林补贴试点验收单》。载明“经2011年11月25日林场组织的验收小组对前进乡自物村1、2两个小班1000亩造林补贴试点进行了验收，验收结果合格，请财务室按合同经费给予结算”。2013年10月16日，经甘洛县林场组织验收，出具了《2012、2013造林补植验收单》。其中载明“经2013年10月16日林场组织的验收小组对前进乡自物村1、2两个小班1000亩补植进行了验收，验收结果合格，请财务室按合同经费给予结算”。2017年11月17日，甘洛县林业局出具《检查验收报告》，载明“根据《甘洛县2015年森林植被恢复费核桃基地建设项目实施方案》要求，阿木布委2016年承建的325亩核桃基地经林业局检查验收，造林面积合格率100%，当年造林苗木成活率达到85%以上，工程验收合格。”原告以因合同现已履行了8年多，被告一直未按合同的约定，将承包地开发成经济林，在承包期五年内经济林成活率达到80%为由，诉至本院，要求解除合同，并将承包地收回。
另查明，2018年1月12日，原告向本院提出书面申请，申请对被告所种植的核桃树成活率是否达到80%进行鉴定评估。2018年4月20日，被告的委托诉讼代理人出具《情况说明》，认可现在的成活率确实达不到80%，但不认为是被告的原因，在庭审时，被告的委托诉讼代理人阿木尔日也当庭确认达不到80%,因此，本院未组织双方进行鉴定评估。2018年5月16日，原告书面申请对2018年3月25日《关于被告与原告承包荒山荒坡的纠纷一事的调解情况说明》签字和指纹进行司法鉴定，2018年6月21日原告书面申请撤销司法鉴定。另，在一审法庭辩论终结前，原告与被告就土地承包合同仍未报甘洛县前进乡人民政府批准。
本院认为，2009年6月28日，原告自物村村委会与被告阿木布委签订的《合同》，根据审理查明的案件事实，案由应变更为农业承包合同纠纷。本案争议的焦点：按合同约定，乙方在承包期五年内经济林的成活率必须达到80%，如在指定时间内达不到成活率，甲方将无条件收回承包权。原告根据合同的约定，以5年内成活率未达到80%，提起诉讼，请求依法解除原、被告双方于2009年6月28日签订的《合同》。同时，原告委托诉讼代理人认为，首先，按合同约定，5年内成活率未达到80%，已具备解除条件；其次被告系本村外村民，被告委托诉讼代理人辩称《合同》第四条约定无效理由不能成立；再次，被告委托诉讼代理人认为原告在期限届满没有行使解除权，现该权利已消灭，因《合同》未约定解除权行使期限，抗辩理由不能成立。根据被告提供的证据，从2009年6月28日起5年内，仅证明造林补贴试点及补植验收结果合格，没有证据证明成活率达到80%。同时，被告提供的2017年11月17日甘洛县林业局出具的《检查验收报告》，截止至2016年，其承包的800亩土地，也未达到80%的成活率。在诉讼过程中，被告也认可现有成活率未达到80%。被告委托诉讼代理人认为，被告承包后，按合同的约定，在2013年10月，就达到了约定的成活率，已履行合同近9年，现原告按合同约定，5年内成活率未达到80%，才行使解除权，该权利已消灭，现有成活率未达到80%，是因为客观原因造成的。对原告自物村村委会与被告阿木布委2009年6月28日签订的《合同》，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”和《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”及《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议的三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效……合同法第七十七条第二款、第八十七条、第九十六条第二款所列合同变更、转让，解除等情形，依照前款规定处理”的规定，截止一审法庭辩论终结前，原告与被告均未到甘洛县前进乡人民政府办理批准手续，该批准手续是原告与被告合同生效的前提，而原告与被告双方委托诉讼代理人的意见，是涉及法律事实认定与法律适用的问题。现原告请求解除与被告2009年6月28日签订的《合同》的诉讼请求，因该合同虽然成立，但未办理批准手续，尚未生效，对原告的诉讼请求，应依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第二、三款，《最高人民法院〈关于民事诉讼证据的若干规定〉》第十五条第一款第一项规定，判决如下：
驳回原告甘洛县前进乡自物村村民委员会的诉讼请求。
案件受理费100.00元，由原告甘洛县前进乡自物村村民委员会负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。
审 判 长 代玉蓉
审 判 员 康纪勇
人民陪审员 刘发银
二〇一八年八月二日
书 记 员 朱发涛