陕西省礼泉县人民法院
民 事 判 决 书
(2018)陕0425民初734号
原告:中国人民解放军陕西省军区西安第十七离职干部休养所，住所地西安市雁塔区。
法定代表人：马某某，系该所所长。
委托诉讼代理人：张某某，系该所分所所长。
被告:西安市宗原轻型材料有限责任公司。住所地西安市柏树林碑林。
法定代表人：王某某。
被告：杨某某，女，1950年7月17日出生，汉族，住西安市二环南路东段新南花园。
委托诉讼代理人：刘某某，北京市新辉律师事务所律师。
委托诉讼代理人：杨某某（杨某某之弟），男，1958年10月25日出生，汉族，住西安市碑林区。
原告中国人民解放军陕西省军区西安第十七离职干部休养所（以下简称军区十七所）与被告西安市宗原轻型材料有限责任公司（以下简称宗原公司）、杨某某土地租赁合同纠纷一案，本院于2018年5月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告军区十七所的委托诉讼代理人张某某、被告杨某某的委托代理人刘某某到庭参加了诉讼，被告宗原公司经公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
军区十七所向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原告与被告宗原公司《协议书》及两份《补充协议》；2、依法判决被告向原告交还租赁协议，即《协议书》及两份《补充协议》中约定的土地使用权权属证明、征地资料等原件及复印件；3、依法判决被告立即撤离租赁场地，向原告交还诉争土地。庭审中，原告放弃诉讼请求2。事实及理由：2002年5月，中国人民解放军新疆军区西安第三离职干部休养所（以下简称新疆三所，现合并为军区十七所）与被告宗原公司签订了《协议书》及两份《补充协议》，主要约定原告将位于陕西省咸阳市礼泉县中信村南的种植园交被告宗原公司经营，经营期限50年，租赁费用20万元整，原告将自己合法使用权证交给被告宗原公司保管。签订租赁协议时有被告宗原公司及杨某某的签字。履行协议中被告杨某某一直为租赁方主要负责人，且一直种植小麦至今。由于国家和中央军委相关政策等情形变化，原告需解除与被告之间的承包合同，且被告西安市宗原轻型材料有限责任公司营业执照已于2006年1月18日被吊销，无法从事运营工作，协议已经无法继续履行。为此，2018年2月27日原告向工商登记的被告宗原公司住所地发送了一份《解除通知书》，告知被告宗原公司租赁协议已经于2018年2月28日解除。为坚决落实军队停止有偿服务的战略决策，特提起诉讼。
宗原公司未到庭答辩。
杨某某辩称，本案诉争的土地系原告1994年以一万元购买，2002年以20万元价格卖给被告，在2002年西安市职工平均工资不到一万元，当时这笔交易原告赚了钱，当时的20万元是一笔很大的款项。本案的租赁合同纠纷实际应是土地买卖权纠纷，并非租赁合同纠纷。就签订的三份协议，2002年5月20日签订租赁合同，2002年5月28日、30日确认双方买卖关系。本案被告杨某某以被告宗原公司名义购买了该土地的使用权，所有款项系杨某某个人支付。本案中原告没有合同解除权。原告在任何情况下都不得收回土地。原告在协议中明确放弃了土地权，本案被告全部支付了20万元。2002年5月30日至本案先予执行前被告杨某某一直使用该土地，在此期间，原告没有提出任何异议，原告没有理由在被告没有违约的情况下解除合同，被告已完全履行合同义务。如有违约也是原告违约。若原告享有合同解除权，期限是三个月，最长不超过一年。原告行使合同解除权已过期限。故原告诉讼请求无事实和法律依据，应依法驳回原告诉讼请求。
当事人围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审举证、质证，对当事人无异议的证据原告提交的陕西省人民政府省市县土地批复文件3份，本院予以确认，并在卷佐证。对有争议的证据本院分析认定如下：
军区十七所提交证据：1、2002年5月20日协议一份、2002年5月30日补充协议一份。证明土地使用权归原告所有；2、2002年5月30日借条一张，证明杨喜玲将土地证借走；3、不动产权证一份。证明土地权归原告所有；4、中国共产党中央军事委员会军发（2016）58号关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知书一份。证明解除合同是基于国家政策变动的不可抗拒因素。
杨某某质证表示，对军区十七所提交的证据1真实性无异议，该证据恰好证明买卖关系，属于先租赁后买卖；证据2真实性不发表意见，认为杨喜玲与本案无关，该借条借走的土地证没有说是本案土地；证据3真实性无异议，说明本案违约方是原告，而不是被告；证据4真实性无异议，证明目的不认可，不能构成不可抗力，假设原告享有合同解除权，解除权也已过期。
宗原公司未举证。
杨某某当庭出示证据：2002年5月20日、2002年5月28日、2002年5月30日协议书共三份。证明原、被告是土地转让关系，并非租赁关系。
军区十七所质证表示，对杨某某提交的证据真实性认可，该土地是租赁，被告方无人协商过户，该土地仍属原告所有。
庭审中，本院宣读了2018年5月21日与杨某某谈话笔录。原告军区十七所与被告杨某某质证均表示认可。杨某某委托诉讼代理人对土地使用权证书及协议书认可，其他杨某某所说的与诉讼代理人说法不一致处以诉讼代理人的说法为准。
本院审查认为，军区十七所提交的证据1-4来源合法，内容真实，与本院和杨某某谈话一致，本院予以认定。杨某某提交的证据，与军区十七所提交的证据一致，本院予以认定。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：
2002年5月20日，新疆三所与宗原公司签订协议书，约定：1、将新疆三所位于礼泉县南坊镇中信村，四址为：东至果园以墙界址点为界，西至耕地以墙界址点为界，南至果园以墙界址点为界，北至村路以门前滴水线为界的果园交宗原公司承包经营，经营期限为50年。承包租金共计20万元整；2、宗原公司于2002年5月8日先付款给新疆三所5万元，于2002年5月20日付10万，剩余5万于2002年5月31日前交清。同时，新疆三所将种植园、地上附着物（地上附着物登记造册）及土地证等有关材料移交宗原公司经营……。2002年5月28日新疆三所与宗原公司签订补充协议，约定：1、新疆三所愿将在礼泉县南坊镇中信村征用地五十四亩土地供宗原公司永久承包使用……。2、宗原公司办理过户手续时，新疆三所应出面协调给予解决；2002年5月30日新疆三所与宗原公司签订补充协议，协议约定：新疆三所拟将土地卖给宗原公司，在未办理土地过户手续之前，为便于宗原公司承包经营和管理，新疆三所将土地证交宗原公司保管，土地证只证明产权归新疆三所，属合法征用，宗原公司未办理土地过户手续之前，不得以任何理由将土地证作抵押、转让、贷款等用途。新疆三所不得以任何借口将土地收回。宗原公司办理过户手续时，新疆三所应出面协调予以解决。以上三份协议加盖有新疆三所、宗原公司的印章，并有纪建祥、杨某某的签字。2002年5月30日新疆三所将种植园交给宗原公司，宗原公司将种植园交由杨某某经营至今。
2002年5月20日杨某某向新疆三所转账10万元，现金缴纳10万元，共缴纳租赁费20万元。2006年1月8日宗原公司因不接受年度检验，被西安市工商行政管理局吊销营业执照，未注销。
新疆三所2017年5月31日申请补办了编号为N0D61000084684不动产权证书，权利人为新疆三所，单独所有，坐落于礼泉县南坊镇中信村南军用设施用地，面积33887.264平方米。根据中央军委命令新疆三所调整组建为军区十七所。
本院认为，被告杨某某以宗原公司名义与新疆三所签订土地租赁合同，取得了新疆三所50余亩土地经营权，该合同是双方真实意思表示，但约定租期50年，违反法律关于租期不得超过20年的强制性规定，对超出部分的租赁约定应属无效，其他协议内容并不违反法律规定，应属有效协议。杨某某以宗原公司名义签订合同，又以个人名义缴纳了20万元租赁费，应确认杨某某是实际的土地经营主体。在合同履行中，由于国家政策发生重大变化，该租赁协议已不能继续履行，故军区十七所要求解除协议，返还土地的诉请，应依法予以支持，同时应返还杨某某已缴纳未履行部分承包费136000元，对因解除合同给杨某某造成的经济损失，应予以赔偿。被告杨某某辩称，她以宗原公司名义与军区十七所第一次签订的协议为租赁协议，第二次、第三次签订的补充协议为买卖协议，是军区十七所将该50亩土地的使用权卖给她，若返还土地，应由原告按照征用标准每亩土地8万元赔偿其损失，本院认为，双方虽签订了转让土地的意向协议，但并未办理土地权属变更登记，该协议不产生法律效力，且赔偿损失无相关证据证明，故对其辩称意见本案不予采纳。原、被告之间签订的合同应予解除，应由宗原公司、杨某某返还军区十七所诉争土地，对杨某某已缴纳的部分租赁费应予返还，并按照中国人民银行同期贷款基准利率计算付息至实际履行之日止赔偿资金占用期间的损失。原告表示放弃由被告承担本案诉讼费及公告费，不违反法律规定，应于准许。综上，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第五项、第九十七条、第二百一十二条、第二百一十三条、第二百一十四条之规定，判决如下：
一、解除中国人民解放军陕西省军区第十七离职干部休养所（原中国人民解放军新疆军区西安第三离职干部休养所）与西安市宗原轻型材料有限公司2002年5月20日签订的《协议书》及2002年5月28日、2002年5月30日签订的两份《补充协议》。
二、由西安市宗原轻型材料有限公司、杨某某返还中国人民解放军陕西省军区第十七离职干部休养所位于礼泉县南坊镇中信村南33887.264平方米军用土地。
三、由中国人民解放军陕西省军区第十七离职干部休养所退还杨某某租金136000元，并从2002年5月20日起按照中国人民银行同期贷款基准利率计算付息至实际履行之日止。
如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费100元，公告费800元，共计900元由中国人民解放军陕西省军区第十七离职干部休养所承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省咸阳市中级人民法院。
审判长 裴 静
审判员 田建龙
审判员 都 丽
二〇一八年八月二十四日
书记员 韩 锦