重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院
行 政 裁 定 书
(2018)渝0241行审18号
申请执行人重庆市食品药品监督管理局秀山土家族苗族自治县分局。住所地:重庆市秀山县乌杨街道行政事业大厦*楼。组织机构代码：00913845-2
法定代表人刘红毅，该局局长。
委托代理人罗镇，该局工作人员。
被执行人秀山县智慧商贸有限公司。住所地：重庆市秀山县人民路**号明珠商贸城**栋*楼1-4门面。营业执照：91500241MA5U8JU93F。
法定代表人隆应军，系该公司执行董事。
委托代理人李勇，重庆川东南律师事务所律师。
委托代理人邓斌，重庆川东南律师事务所律师。
2018年5月2日，重庆市食品药品监督管理局秀山土家族苗族自治县分局（以下简称秀山县药监局）向本院申请强制执行该局作出的（渝秀）食罚﹝2017﹞0012010号《行政处罚决定书》。该决定书以秀山县智慧商贸有限公司有违反《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定的行为，对其处以：1、没收违法所得3680元；2、罚款1490000元；罚没合计1493680元。本院2018年5月2日受理后，于2018年5月14日向被执行人送达了强制执行申请书副本及权利义务告知书，被执行人2018年5月14日向本院申请听证，本院依法组成合议庭于2018年5月22日组织双方进行听证，对申请执行的行政行为进行了合法性审查。
经审查查明，经群众举报，申请执行人于2017年7月4日对被执行人进行现场检查，并制作了现场检查笔录。经检查在被执行人经营场所发现247瓶“苗医秘方酒”，8盒“黄金鳄鳄鱼骨压片糖”和4盒“地参”三种食品用于经营。“苗医秘方酒”总共购进100件，购进价格为1200元/件，销售价格为2980元/件，销售模式为顾客买1件酒送1件酒，再送1盒“黄金鳄鳄鱼骨压片糖”和1盒“地参”，共计销售了48件，按照销售模式计算实际销售了96件，还剩4件。因被执行人未取得《食品经营许可证》，申请执行人经审批于当日决定对上述物品进行扣押，并制作了《扣押决定书》及《扣押物品清单》，被执行人的股东张朝均在现场检查笔录及扣押物品清单上均予以签字，扣押期限为2017年7与4日至2017年8月3日。2017年7月13日，申请执行人分别对被执行人的股东张朝均、法定代表人隆应军进行了询问，并制作了询问调查笔录。2017年7月14日，经审批申请执行人对被执行人的违法行为正式立案。2017年8月3日，经审批申请执行人延长对被执行人物品的扣押，物品扣押期限延长至2017年9月3日，并制作了《扣押延期决定书》。2017年9月1日，经审批申请执行人延长对该案的办理时间，同日审批决定解除对被执行人物品的扣押。2017年9月2日，申请执行人制作了（渝秀）食听告﹝2017﹞0012010号《听证告知书》及（渝秀）食罚告﹝2017﹞0012010号《行政处罚事先告知书》，告知拟对其进行：1、没收违法所得3680元；2、罚款1490000元；罚没合计1493680元的处罚。同日，在该《听证告知书》及《行政处罚事先告知书》送达回证上载明送达现场张朝均拒绝在送达文书上签字。2017年9月5日，申请执行人制作了《解除扣押决定书》及《扣押物品清单》，张朝均在《解除扣押物品清单》上予以签字。2017年9月4日，被执行人向申请执行人提交了申辩书，申请执行人于2017年9月11日作出《陈述申辩复核意见书》，对被执行人的申辩理由不予采纳。2017年9月22日，申请执行人作出（渝秀）食罚﹝2017﹞0012010号《行政处罚决定书》，同日进行送达。在送达回证上载明当事人委托人张朝均在现场，拒绝签字，见证人为侯井江。该处罚决定书上载明：1、没收违法所得3680元；2、罚款1490000元；罚没合计1493680元。该处罚决定书上还载明被执行人在收到处罚决定书之日起15日内，按规定到银行缴纳罚款。被执行人在收到处罚决定书后未在规定时间内申请复议和提起行政诉讼，也未缴纳罚款。2018年4月11日，申请执行人向被执行人送达了（秀山）食药监食罚催﹝2017﹞53号《履行行政处罚决定催告书》，要求其在10日缴清欠缴的罚款1493680元。被执行人在收到该催告书后仍未履行义务。重庆市食品药品监督管理局秀山土家族苗族自治县分局遂向本院申请强制执行该局2017年9月22日作出的（渝秀）食罚﹝2017﹞0012010号《行政处罚决定书》。
本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条第一款规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。本案中，申请执行人系本县食品药品经营管理监督机构，其有权对辖区内的违法经营食品药品行为作出行政处罚。被执行人秀山县智慧商贸有限公司明知其未取得《食品经营许可证》而从事“苗医秘方酒”经营销售活动，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，符合处罚条件，其处罚金额按照其货值金额进行计算。根据《中华人民共和国产品质量法》第七十二条的规定，货值金额以违法生产、销售产品的标价计算，没有标价的，按照同类产品的市场价格计算。因被执行人在案件调查过程中，积极配合调查，及时改正违法行为，经营的食品票据齐全，来源合法。根据《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十四条第（八）项的规定“当事人有下列行为之一的，应当减轻或者从轻处罚：（八）法律、法规和规章规定应当减轻或者从轻处罚的其他情形”。故，申请执行人计算的违法所得及处罚金额、力度均正确。
关于被执行人听证中主张未收到申请执行人作出的《扣押决定书》、《扣押延期决定书》、《解除扣押决定书》及超期扣押程序违法的问题，虽然申请执行人在本院审查过程中主张已将《扣押决定书》、《扣押延期决定书》、《解除扣押决定书》送达给被执行人，但未举示证据证明确已送达。故，本院认定申请执行人在实施行政强制措施过程中送达及超期扣押程序违法。由于本案系申请执行人针对被执行人未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动而作出的行政处罚，申请执行人实施的行政强制措施只是本行政处罚案件中一个环节，其未送达行政强制措施文书及超期扣押物品的行为虽然违法，但应属行政行为轻微违法，对被执行人权利不产生实际影响。因此，申请执行人2017年9月22日作出的（渝秀）食罚﹝2017﹞0012010号《行政处罚决定书》应不予撤销。
本案中，被执行人未依法办理《食品经营许可证》违法法律规定进行食品经营的行为，经申请执行人作出行政处罚后，被执行人既未履行，也未提起行政复议或行政诉讼，经申请执行人催告后仍不履行，也未提出陈述和申辩，申请执行人依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项之规定，申请人民法院强制执行，符合法律规定。
综上，申请执行人作出的（渝秀）食罚﹝2017﹞0012010号《行政处罚决定书》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条第二款之规定，裁定如下：
对申请执行人重庆市食品药品监督管理局秀山土家族苗族自治县分局2017年9月22日作出的（渝秀）食罚﹝2017﹞0012010号《行政处罚决定书》，准许强制执行。
申请执行费17336.80元，由被执行人秀山县智慧商贸有限公司负担。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审 判 长 涂志彬
审 判 员 白 云
审 判 员 周 瑜
二〇一八年五月三十日
法官助理 伍佳丽
书 记 员 莫金炎