江苏省丹阳市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏1181民初8392号
原告（反诉被告）：丹阳红猴公路交通工程有限公司，组织机构代码：75644383-X，住所地丹阳市吕城镇运河军民东路98号。
法定代表人：曾志连，董事长。
委托诉讼代理人：吴军洪，江苏金正平律师事务所律师。
被告（反诉原告）：常州百建钢结构有限公司，组织机构代码：33120744-4，住所地：常州市武进区洛阳镇创盛路10号。
法定代表人：王小敏，总经理。
委托诉讼代理人：周伟，江苏天择律师事务所律师。
原告丹阳红猴公路交通工程有限公司与被告常州百建钢结构有限公司建设工程施工合同纠纷一案,本院于2016年10月11日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告丹阳红猴公路交通工程有限公司的委托诉讼代理人吴军洪、被告常州百建钢结构有限公司的委托诉讼代理人周伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告丹阳红猴公路交通工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求解除原、被告之间于2015年12月16日签订的工程承包合同并双倍返还定金40000元；2、承担本案的诉讼费用。事实和理由：2015年12月16日，原、被告签订了一份工程承包合同，约定被告承包原告的钢结构厂房工程。合同签订后，原告支付定金20000元。被告未能按照图纸施工，所有材料也不符合设计和施工标准，原告发现后要求被告返工，但是被告却一直未能改正，双方多次交涉未果，被告以种种借口推延工期，至今未能完工。原告遂诉至本院。
被告常州百建钢结构有限公司辩称，对合同签订以及定金交付没有异议，但是被告并不存在违约行为，合同签订后被告积极履行合同义务对预埋件进行了施工但是原告因建筑审计手续等未能办理，之后的施工一直无法进行，钢结构厂房的建造分为对墙体进行预埋件的施工，土建施工，钢结构的搭建，被告对预埋件进行施工后由原告另行发包的土建施工一直没有到位，使被告下一步的工序无法进行，原告从未通知被告继续施工，而现在向法庭起诉要求被告承担违约责任，分明是为了规避自己的违约责任，现其要求解除合同定金不应当返还。对于被告在收到受理通知后提起的反诉被告方认为原被告间签订的工程承包合同因其所指向的标的为违章建筑该承包合同应为无效，而合同无效的过错在原告，对于拟建造的建筑物的建设区开工许可等原告应当及时办理。然而原告至今未能办理，被告为履行合同进行了预埋件的施工，图纸的设计以及材料的购进，有了较大的损失，原告应当赔偿。
被告常州百建钢结构有限公司向本院提出反诉请求：1、确认原、被告签订的工程承包合同无效；2、原告赔偿被告损失29792.50元；3、承担本案的反诉费用。事实和理由：2015年12月16日，原、被告签订了工程承包合同，合同约定被告承建原告的钢结构厂房工程。工程内容为按图施工，包工包料。工程开工日期为2015年12月28日，先做预埋件，竣工日期为2016年3月23日。工程付款方式为合同签订之日起先付定金20000元，余款随工程进度付款。合同签订后，原告向被告支付定金20000元。此后被告也积极履行了合同，设计了图纸，购买了钢结构材料并施工了预埋件。此后，被告发现原告的准建手续及开工审批一直未能办理，本案所涉及的工程承包合同系违章建筑。被告认为该违章建筑违反了相关法律规定，系无效合同，原告对被告的投入应承担赔偿责任。
原告丹阳红猴公路交通工程有限公司针对被告的反诉辩称，被告的诉讼请求第一项是不成立的，我方认为2015年12月16日原、被告所签订的工程承包合同合法有效，不存在无效的法律事实、理由及依据，本工程是两个工程合在一起签订的，总计合同价款388000元，其中一个工程建筑面积为280平方米，另一个工程建筑面积为320平方米，但该工程造价在30万元以下，依据建设部令关于建筑工程施工许可管理办法第二条第二款之规定该工程可以不申请办理施工许可，不再领取施工许可证。本合同两个工程分别于2014年6月4日和2014年9月10日办理了批准建房手续，而该建房使用的土地属于原告方已合法取得的国有土地适用范围内。被告未能提供充分的证据证明其存在损失，且被告行为构成根本违约，依据被告设计的施工图纸，图纸设计锚栓为90厘米，而被告实际施工使用锚栓为60厘米。被告的实际施工与施工图纸严重不符，且存在严重的偷工减料行为，被告实际预埋的锚栓对该房屋的安全存在重大隐患。依据合同约定本工程开工日期为2015年12月28日，竣工日期为2016年3月23日，而被告以种种借口拖延工期，至今未能完工。因此原告不需要赔偿被告的损失。
本院经审查认定事实如下：2015年12月16日，原、被告签订工程承包合同一份，约定原告将其新建车间钢结构工程发包给被告承建，工程内容为按图纸及报价内容，承包范围为包工、包料，开工日期2015年12月28日（预埋件），竣工日期为2016年3月23日，总日历日期80天，合同价款38万元整，自签订合同起，原告支付定金20000元整，钢柱、钢梁安装完毕原告支付被告150000元，工程全部完工原告支付被告168000元，余款50000元整于一年内付清；合同违约处理，经双方协商确定如工程迟延，违约金按每天5000元计算，土建必须保证在2016年1月15日之前交付被告（保证地坪能25吨吊车进场施工）。合同签订后次日，原告给付被告定金20000元。被告遂进行预埋件施工，在施工过程中，被告将图纸约定的90厘米的锚栓更换为60厘米的锚栓。被告将预埋件埋好后，一直未进行下一步施工。
另查明，本案所涉合同的钢结构工程坐落国有土地的使用权登记在原告名下。原告曾于2014年5月、2014年9月向丹阳市吕城镇人民政府申请办理了居民建房申请，面积分别为280平方米、320平方米。
本院认为，原、被告签订的建设工程施工合同，因原告在庭审结束前未取得建设工程规划许可证，违反了法律的强制性规定，系无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿，有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。关于原告要求被告退还定金20000元的诉讼请求，该定金可视作预付的工程款，被告应于返还，但是被告要求双倍返还定金的诉讼请求，因建设工程施工合同作为主合同无效，该定金担保合同作为从合同亦无效，故被告无需双倍返还；另原告要求解除建设工程施工合同的诉讼请求，因该合同已被确认为无效，也不予支持。关于被告反诉的预埋件工程款，因预埋件约定的系90厘米的锚栓，被告预埋的系60厘米，被告不能证明其系根据原告的要求改变了预埋锚栓的长度，故被告具有过错，应自行承担预埋件的工程款。被告反诉的要求原告赔偿为该工程设计了图纸以及材料占用仓库的损失，但是其未能提供相应的证据予以证明，原告对此也不予认可，故对被告的该项反诉请求以不予支持。
为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：
一、原告丹阳红猴公路交通工程有限公司与被告常州百建钢结构有限公司于2015年12月16日签订的建设工程施工合同无效；
二、被告常州百建钢结构有限公司于本判决生效后10日内返还原告丹阳红猴公路交通工程有限公司定金20000元；
三、驳回原告的其他诉讼请求；
四、驳回被告的其他反诉请求。
如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本诉案件受理费800元，减半收取计400元，由原告负担200元，由被告负担200元（此款原告已预付，原告同意此款由上述被告直接向其支付，本院不再退还，由上述被告在本判决生效后10日内向原告支付)；反诉案件受理费544元，减半收取计272元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院，同时向该院（开户行：工商银行镇江市永安路分理处，帐号：11×××61）预交上诉案件受理费。
审判员 赵文杰
二〇一六年十二月二日
书记员 靳玲仙
附本判决适用的法律条款：
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。
人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。
第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。