安徽省淮北市杜集区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）皖0602刑初72号
公诉机关淮北市杜集区人民检察院。
被告人谢萍，女，1964年3月8日出生，汉族，中专文化，原淮北市杜集区××民政办低保员，户籍地安徽省淮北市杜集区，现住安徽省淮北市相山区，因涉嫌犯贪污罪于2017年3月7日被淮北市杜集区人民检察院刑事拘留，当日被淮北市公安局杜集分局执行拘留，2017年3月24日被淮北市人民检察院决定逮捕，当日被淮北市公安局杜集分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。
辩护人胡峰，安徽亚星律师事务所律师。
辩护人丁莹，安徽亚星律师事务所律师。
淮北市杜集区人民检察院以杜检刑诉〔2017〕74号起诉书指控被告人谢萍犯贪污罪，于2017年9月11日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭进行审理。淮北市杜集区人民检察院指派检察员段蓓蓓出庭支持公诉，被告人谢萍及其辩护人胡峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
淮北市杜集区人民检察院指控：2006年至2016年6月，被告人谢萍被聘用为淮北市杜集区××民政办的低保员，从事××镇××和××社区的低保申报审核工作。2010年5月，谢萍利用职务便利，隐匿郑某1、范某1二人的低保存折，侵吞国家低保款共计50379元。其中2010年5月至2015年2月期间，户名为“郑某1”的淮北市农商银行账号为10×××16的账户中发放低保资金29179.5元。2010年5月至2016年3月期间，户名为“范某1”的淮北市农商银行高岳支行的账号为10×××49的账户中发放低保资金21199.5元。
公诉机关为证明上述事实向法庭提交的证据有：书证，鉴定意见，证人证言，被告人供述和辩解等。公诉机关认为，谢萍的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，请求依法判处。
被告人谢萍对起诉书指控的贪污郑某1低保款的犯罪事实和罪名不持异议，辩称范某1的低保存折系范某1交给谢萍让谢萍代为取款，谢萍已将取出的低保款交给范某1。
辩护人的辩护意见为：1、“2010年第二季度低保花名册”上的“郑某1”、“范某1”签字，不能与2017年二人的签字进行比对，时隔7年人的字体会发生变化，从而影响鉴定的准确性；2、谢萍自愿认罪，且退赔全部赃款；3、谢萍系初犯，建议对谢萍从轻或减轻处罚。
经审理查明：2006年，被告人谢萍受聘于淮北市民政局，被分配至淮北市杜集区××民政办任低保员，从事××镇××、××社区的低保申报审核等工作，直至2016年6月退休。2010年5月，谢萍利用职务便利，在杜集区民政局批准郑某1、范某1享受低保待遇后，未将郑某1、范某1二人的低保存折交给二人，而是将民政部门汇入二人存折内的低保款共计50379元予以侵吞。其中2010年5月至2015年2月期间，户名为“郑某1”的淮北市农商银行账号为10×××16的账户中发放低保资金29179.5元。2010年5月至2016年3月期间，户名为“范某1”的淮北市农商银行高岳支行的账号为10×××49的账户中发放低保资金21199.5元。
另查明：范某1本人持有一户名为“范某1”的淮北市农村信用合作联社账号为10×××16的存折，该存折中自2012年10月31日至2013年3月15日共汇入低保款3980元。同时该存折内有其他部门汇入的救灾款、廉租房补助等款项。
淮北市杜集区人民检察院举报中心将举报低保工作人员涉嫌贪污低保款的案件线索于2017年1月13日移交反贪污贿赂局，该局进行初查。2017年3月7日，该局通过杜集区纪委通知被告人谢萍接受询问，谢萍否认自己支取过郑某1的低保款。当日，淮北市杜集区人民检察院以涉嫌贪污罪对谢萍立案侦查，谢萍对支取郑某1、范某1低保款的行为予以否认。后辩称郑某1的存折系自己捡到，范某1存折内现金系范某1委托其代为支取，自己已将支取的现金交给范某1，但范某1予以否认。庭审中，谢萍称郑某1的存折是别人捡到交至谢萍处。2014年后，谢萍未支取范某1存折内的现金。庭后，谢萍提交书面材料称对自己的行为表示悔罪，案发后，谢萍亲属向淮北市杜集区人民检察院退还赃款50355元。
以上事实，有下列经过举证、质证的证据证实，本院予以确认：
1、书证：
(1)户籍证明，谢萍出生于1964年3月8日，具有完全刑事责任能力。
(2)到案经过，2017年1月13日淮北市杜集区检察院对该案初查。2017年3月7日，通过杜集区纪委通知谢萍到案接受询问，在对其询问过程中，谢萍否认取过郑某1低保款。2017年3月7日，淮北市杜集区检察院对谢萍以贪污罪立案侦查。
(3)说明，谢萍2006年到××民政办工作，从事××村、××社区的低保工作及廉租房补贴工作（其中廉租房补贴工作于2007年开始至2015年第二季度，于2015年第三季度交给镇城建所），以上工作直到2016年6月退休。
(4)合同书，谢萍与淮北市民政局签定合同，被分配至杜集区所辖社区居委会负责城市居民最低生活保障工作。
(5)关于城市居民最低生活保障的相关文件及规定，上述文件对低保申请、受理、审核、审批、发放程序，保障资金的管埋，保障对象的管理，以及监督、罚则作出相关规定。
(6)低保存折受委托发放保证书，该保证书明确规定，在发放存折的过程中，应坚持由低保户本人亲自领取并签字（盖章），以保证低保金发放落到实处。
(7)2010年第二季度低保花名册，该花名册上显示郑某1及范某1系低保户，签字处亦有签字“郑某1”、“范某2”，但郑某1、范某1本人从未在该名册中签字，领取该存折。
(8)2011年5月28日、2014年11月14日郑某1最低生活保障申请表，郑某1办理低保情况。
（9）2011年5月25日范某1最低生活保障审批表，该审批表经范某1辨认，是以范某1名义申请的低保，但申请表上的照片不是范某1本人，签名也不是其本人签名。经盖某某辩认，低保审批表里的申请材料是盖某某帮范某1提供，但申请表里的内容不是盖某某书写，照片也不是范某1本人，这次申请的低保范某1没有享受过。
(10)2013年7月20日范某1最低生活保障审批表，该审批表经范某1辨认，是以范某1名义申请的低保，但申请表上的照片不是范某1本人，签名也不是其本人签名。经盖某某辨认，该审批表虽然是以范某1名义申请，但表上照片不是范某1本人，盖某某不认识此人。资料中的所有内容都不是盖某某帮范某1提供的，表内范某1女儿房某某的证明日期也是修改的。这份低保申请表中有一份户名为范某1、账号为10×××49的存折，盖某某从来没见过，也没从这个存折取过钱。
(11)2014年11月1日范某1最低生活保障审批表，该审批表经范某1辨认，是以范某1名义申请的低保，照片是自己照片，承诺人签字和户主签字是本人签字。
(12)2011年5月25日范某1家庭廉租房保障审批表，范某1申请廉租房保障情况。
(13)郑某1账号10×××16账户明细，郑某1存折从2010年5月25日至2017年1月12日期间的账目收支明细情况。
(14)郑某1账号10×××16账户取款明细及取款凭证，该账户从2010年6月12日至2016年11月2日，取款51笔及相关凭证，其中2010年6月12日至2015年2月10日的取款记录，不是郑某1本人所取。
(15)挂失申请书，郑某1因前期未持有该存折，存折上的低保款被人冒领，郑某1对该存折申请挂失。
(16)范某1账号10×××49账户明细，范某1存折从2010年6月1日至2016年12月21日期间的账目收支明细情况。
(17)范某1账号10×××49账户取款明细及取款凭证，该账户从2010年6月1日至2016年6月15日，取款20笔及相关凭证，该账户存折范某1及盖某某均未见过，也未从该存折取过钱，也未委托他人取过钱。
(18)范某1账号10×××16存折账户明细及取款凭证，该账户是范某1的低保存折账户，其低保款及其他灾补、房某汇入该存折账户，范某1和盖某某仅从该账户中取过钱。
(19)证明，证实2010年5月至2015年2月，杜集区民政局共往郑某1账号为10×××16的账户中发放低保资金29179.5元。2015年5月至2016年3月，民政局共往范某1账号为10×××49的账户中发放低保资金21199.5元，往范某1在淮北市农商银行高岳支行的账号为10×××16账户中发放低保资金3980元。
(20)收据，2017年4月17日，谢萍家人向淮北市杜集区人民检察院交款50355元。
2、鉴定意见：
（1）淮北市人民检察院司法鉴定中心鉴定书，淮北市××民政办公室《2010年第二季度低保花名册》上的“郑某1”、“范某1”签名字迹均不是郑某1、范某1本人书写。
（2）淮北市人民检察院司法鉴定中心文件检验鉴定书，郑某1低保账户取款凭证中10张凭证中的“郑某1”签名系谢萍书写，22张凭证中的“郑某1”签名、1张凭证中的“赵某1”签名系赵某1书写。范某1低保账户取款凭证中16张凭证中的“范某1”或“范丽萍”签名系谢萍书写，3张凭证中的“范某1”签名系赵某1书写。
3、证人证言：
(1)证人赵某1证言，赵某1曾支取过户名为郑某1、范某1（存折尾号0049）存折内的现金，这些钱是其老婆谢萍让赵某1帮着取的。
(2)证人郑某1证言，2008年，郑某1申请到低保，钱打到以郑某1的名字在邮政储蓄银行开的账户里。2010年6月份，郑某1取低保款时，银行的人说存折里没有钱。郑某1到××民政办去找，民政办的谢萍说郑的女儿大学毕业了，已经不符合享受低保条件，给取消了，从那以后郑某1没有领低保款，后来多次申报都没报上。2014年11月，郑某1再次提交材料申报低保，自己所在社区将材料上报。2015年2月，郑某1找刘某1要户口本，并问低保批下来没有。刘某1说已经报上去了，可以去银行领钱了。郑某1说自己没存折怎么去领钱，刘某1就给一个人打电话问情况，也没问出什么，刘某1就挂了电话，让郑某1下次再报。郑某1到××民政办问情况，××民政办的赵主任告诉郑某1低保户一直有其本人的名字，有郑某1的低保钱，没有本子就到银行去挂失。郑某1又到区民政局反映，区民政局查询到郑某1的低保。2月15日，区民政局姓董的主任带郑某1到高岳农商银行办理了挂失手续。当天郑某1办完挂失手续后回到家里，××民政办的谢萍和社区的刘某1就到郑某1家问存折可拿到吗，郑某1说已经挂失了。谢萍说挂失就算了，如果没挂失，看看是否能从镇民政办拨点救济款给郑某1，说完她们就走了。农历2015年正月初七，郑某1到高岳农商银行拿到存折，从2015年3月就开始领取自己的低保款，一直到2016年的3月。
郑某1发现有人以自己名字冒领低保款是在2015年正月初七到高岳农商银行拿存折时，工作人员说存折里有3元多钱，郑某1就打了一份明细，发现存折里进了不少低保款，郑某1自己没领过，肯定被别人冒领了，2015年3月郑某1到派出所报案。2008年到2010年的低保款郑某1都是从××邮政储蓄银行取的，当时邮政储蓄银行的存折是郑某1将身份证复印件提交给民政部门，办好后谢萍交给自己的。
侦查人员出示2010年第二季度低保花名册，上有“郑某1”签字，经郑某1辨认，不是他本人签字。2011年5月28日和2011年5月30日两份材料上“郑某1”签名，也不是其本人所写，2014年11月14日材料上签字是郑某1本人书写。
(3)证人范某1证言，范某1丈夫2007年去世，范某12008年与盖某某相处。范某1吃过低保，具体哪一年开始吃的低保记不清了，是在范某1和盖某某相处之后才开始吃的。当时范某1丈夫刚过世，家庭比较困难，范某1找到××南社区的陈某2申请低保，当时陈某2说申请下来了，过了几个月的时间，就没有低保钱了，范某1又重新申请低保，后来范某1出去打工了，听盖某某说又有低保款了，但是吃了一段时间的低保又停了。这些事情都是盖某某去办的，具体情况盖某某清楚。
侦查人员出示范某1提供的存折10×××16交易明细和23份取款凭证，该存折是范某1本人提供的存折账户，上面廉租补和低保款都是盖某某取的，存折一直由盖某某保管。除了这个存折，范某1没有在其他银行和其他账户里有自己的低保款。2011年5月25日审批表、2013年7月20日审批表是以范某1名义申请低保的资料，但是申请表上的照片不是范某1本人，签名也不是其本人签字。2014年11月1日审批表是以范某1名义申请低保的资料，照片是自己的照片，承诺人签字和户主签字是本人签的，但申请不是范某1写的。侦查人员出示账号“10×××49、户名范某1的存折，2010年6月1日年至2016年年6月15日共计20份取款凭证”，这些取款凭证中的签字都不是范某1签写的，这个存折范某1从来都没有见过，她本人也不知道自己有这个存折，这个存折不是范某1办的，范某1也没有见过这些钱。
范某1只委托过盖某某帮助自己支取低保和房补，除盖某某之外，没有委托过其他任何人帮自己支取过低保和房补。范某1不认识陈某和谢萍，也不认识赵某1，范某1从来没有委托过谢萍和赵某1以及他们的亲朋好友帮自己领取过任何钱款。
(4)证人盖某某证言，范某1家庭比较困难，丈夫去世后在街上卖水果。盖某某和范某1交往后，盖某某对范某1说她符合低保条件，可以去申请低保。大概是2012年，范某1通过××社区申请了低保，大概到2013年3月份的时候，盖某某再去银行取低保款，发现存折上没有低保款了，只有救灾款和廉租补贴了。范某1就一个低保存折，是和救灾款、廉租房补贴在一起的，这个存折一直由盖某某保管，也是盖某某到银行取款。范某110×××16账号的存折是盖某某保管的，上面的取款记录基本上都是盖某某取的，都是在××农商行取的款，没去市区取过。账号10×××49这个存折的银行明细和取款凭证都不是盖某某和范某1取的。
侦查人员出示的范某12011年5月25日低保审批表里的申请材料是盖某某帮范某1提供的，但申请表里边的内容不是盖某某写的，照片也不是范某1本人的，盖某某不认识这个人，这次申请的低保没有享受过。2013年7月20日低保审批表虽然是以范某1名义申请的，但是照片不是范某1本人，盖某某也不认识这人，这些资料中的所有内容都不是盖某某帮范某1提供的，资料也不是盖某某帮范某1提供的，并且这里面范某1女儿房某某的证明日期也是修改的。这份低保申请表中有一份户名为范某1、账号为10×××49的存折盖某某从来没见过，也没从这个存折取过钱。10×××16这个存折上取款都是盖某某和范某1去取的，取款都是在××农商行，没有去市里取过。盖某某和范某1不认识陈倩。
2011年盖某某通过常某帮忙，找了杜集公安分局的“黑哥”，他老婆是××负责低保的谢萍，申请低保申请了好几次才批下来，低保款是打到范某110×××16这个账户，后来吃了一段时间低保又给取消了，又提出几次一直没批。盖某某知道谢萍这个人，就见过一次。范某110×××16的存折里不再进钱了，盖某某就到××民政办找谢萍问情况，谢萍说现在大部分都去掉了，以后有机会再说。
2017年2月22日，检察机关找范某1了解低保的情况后，范某1就让盖某某给谢萍打电话问问情况，大概内容是说反贪局来了解范某1的低保问题咋回事，范某1的低保款在××农商行是盖某某和范某1领的，其它还有范某1的低保款盖某某、范某1二人没领过，盖某某就问谢萍是怎么回事，谢萍什么都没说，就挂电话了。过了一会，谢萍又给盖某某打了两个电话，说盖某某和范某1两口子都是老实人，让二人有些事情能记不清就记不清了，别说别的。盖某某就说二人只在××农商行取过低保和廉租钱，其它地方没取过。谢萍说这事上上下下牵扯不少人，让盖某某、范某1二人在接受调查时，有些事情说记不清就行了。范某1不认识谢萍，虽然有电话但二人从来没联系过，盖某某也不认识赵某1，从来没有委托谢萍、赵某1和他的亲朋好友帮范某1取钱，赵某1和谢萍也没有给过盖某某钱。
(5)证人徐某（原杜集区民政局副局长）、董某（原杜集区民政局低保办工作人员）证言，××民政办低保员有谢萍、陈某1、张某、曹某四个低保员。2015年1月份，郑某1到区民政局反映他的低保存折丢了，这个低保存折是以他个人的名义开户的，为了防止损失扩大，民政局让郑某1去银行挂失，并建议郑某1到派出所报案。
(6)证人宋某（杜集区纪委第五纪工委副书记、监察室主任）证言，宋某在区民政局负责低保工作期间，××低保员有谢萍、陈某1、张某、曹某，××社区低保由谢萍负责。宋某现在在纪委工作，郑某1到纪委反映过他的低保问题。
(7)证人赵某2（原杜集区××民政办主任）证言，2009年赵某2刚到民政办时，镇里有四个低保员谢萍、陈某1、曹某、张某。四个低保员是上级民政部门招聘，分派到各镇和办事处专门负责低保的审查和申报工作，工资由上级民政部门发放。
郑某1到民政办反映他的低保报上了，但是没有领到低保款的问题。赵某2查了低保户花名册，有郑某1的名字。因为具体情况赵某2不清楚，所以就让郑某1先去银行挂失，再调查一下。赵某2先找到负责矿区的低保员谢萍，问谢萍郑某1的低保是怎么回事，谢萍说郑某1的名字已经报上过了，并说自己能处理好这件事。赵某2安排谢萍和刘某1去妥善处理郑某1的低保问题，尽量缩小影响，至于谢萍和刘某1怎么和郑某1协调的赵某2不清楚。后来郑某1又到××派出所报案，赵某2就没再问这事。
(8)证人陈某1、张某、祝某1（××民政办低保员）证言，××民政办有四个低保员，分别是谢萍、曹某、张某和陈某1。四人是2004年淮北市民政部门招聘后分派到各镇和办事处专门负责低保的审查和申报工作。谢萍负责××和××区的低保。2015年初，谢萍负责的一个叫郑某1的××低保户反映他没领到低保存折，他的低保金被人冒领了。
张某证言还证实，好几年前，谢萍曾给范某1打电话让范某1拿存折，当时在电话里提到了范某1的名字，但范某1后来有没有拿存折张某不知道。
(9)证人黄某1证言，2012年之前一天，黄某1到××民政办听到谢萍给范某1打电话，让范某1来拿钱，当时在电话里提到了范某1的名字，但什么钱黄某1不知道，最后范某1有没有来拿钱也不知道。
(10)证人王某证言，2015年，郑某1找到王某说想吃低保，申报后两个季度都没有审批下来，后来刘某1给郑某1说他是低保老户，本来就在吃着低保。郑某1先后找到××民政办和杜集区民政局了解这件事，后来镇里区里是怎么处理的王某不清楚。
(11)证人屈某1证言，屈某1曾在××北村社区负责低保工作，镇民政办的谢萍负责××社区的低保审核工作。2011年屈某1负责南村社区低保工作之后，郑某1到屈某1处申请过低保，谢萍给屈某1说郑某1有劳动能力，小孩也大学毕业了，不符合低保条件，没给批。侦查人员出示“安徽省淮北市居民最低生活保障申请表，户主姓名：郑某1……”这张表格是屈某1填写的，是郑某1到屈某1处申请后替郑某1填的，郑某1的名字也是屈某1代签的。侦查人员出示“安徽省淮北市居民最低生活保障入户调查表，申请人：郑某1，调查时间：2011.5.30……”，这张表格是屈某1填写的，但屈某1没有入户调查，谢萍说她去让屈某1填写这张表格。侦查人员出示“安徽省淮北市居民最低生活保障审核审批表，……．经办人屈某1，2011年5月31日……”，这张表格是屈某1在社区民主评议意见一栏签的意见和名字然后报到镇民政办，屈某1当时认为郑某1符合低保条件，但这些申报材料报到镇民政办之后屈某1就没见到了。在屈某1负责××南村社区低保工作之前，听说郑某1吃过一段时间低保，后来给停了，郑某1也申请过几次，都没批下来。
屈某1在负责××社区低保工作期间，有一个叫范某1的申报过低保，因家庭困难好像吃了一段时间的低保，后来她处了一个老头叫盖某某（音），也帮她申请过低保，具体情况现在记不清了。
(12)证人陈某2证言，2008年陈某2负责××社区南村低保工作时，郑某1享受过低保政策，到2010年的时候，郑某1就不享受了。陈某2记得郑某1后来申报过多次，都没批下来。郑某1在2008年享受低保政策期间，低保款是通过邮政储蓄银行发放的，2010年的时候低保款换到淮北农商银行发放了，但是郑某1在2010年的时候不享受低保。陈某2让郑某1到镇民政办去找谢萍，郑某1回来也没说过镇民政办怎么说的。陈某2问过谢萍，谢萍说上面没批，也没说具体原因。郑某1的低保款被别人冒领的事陈某2原来不知道，一直以为没批他的低保，2017年1月××纪委找陈某2了解郑某1低保情况的时候才知道。
2009年下半年左右，范某1因家庭困难申请低保，陈某2帮她申请，申请材料报到谢萍手里后，谢萍说范某1的户口在××村，是农村户口，不在××，范某1不符合申报条件，陈某2又找到范某1，范某1后来又给陈某2提供一份××的户口，陈某2就再次帮范某1申报了一次低保，但在陈某2负责××低保申报工作期间，没听说范某1的低保给批下来了，至于范某1之后有没有享受过低保陈某2不知道。当时范某1申报了好几次，但镇民政办一直都没给批，具体原因不清楚。陈某2除了负责低保申请之外，还负责廉租房补贴的申请工作，范某1也享受过廉租房补贴，至于范某1的廉租补贴享受到什么时候陈某2不知道。范某1的廉租补贴打到范某1在淮北农商行开户的存折里，存折是谢萍通知陈某2到××民政办去领的。谢萍也负责××廉租补贴的申报审核工作，所以谢萍通知陈某2去领，后来陈某2将存折交给范某1了。
侦查人员出示“范某110×××16存折、银行交易明细及23份取款凭证”，这个存折就是陈某2给范某1的廉租补存折，第一笔2010年1月16日的500元取款和第二笔2010年5月24日的790元取款都是陈某2取的，两笔共计1290元。这钱陈某2在2010年的时候还给范某1了。
(13)证人刘某1证言，刘某1在2014年年底刚负责社区低保工作的时候，郑某1将申请低保的材料交给刘某1，刘某1审查符合条件后报给镇民政办的谢萍，刘某1和谢萍也到郑某1家里进行入户调查，之后镇里报到区民政局。2015年2月左右，郑某1找到刘某1说别人的低保钱都到了，他的低保钱批下来没有。刘某1查了一下，发现郑某1的名字在低保户名单，就让他到淮北农商银行去开一个账户，然后将存折复印一份给镇民政办送去，郑某1就走了，后来郑某1又来问，刘某1就打电话给谢萍问情况，谢萍说郑某1是低保老户，他有低保存折，让他拿存折到银行刷一下就行了。郑某1说他以前吃过低保，但现在的低保款在淮北农商银行发的，他没有这个银行的存折。刘某1就让他到镇民政办和区民政局去找，之后的情况刘某1不清楚。
侦查人员出示“安徽省城乡居民最低生活保障申请审批表，申请人：郑某1...申请时间：2014年11月14日……”，这份审批表是刘某1经手报送郑某1的申报低保资料。2015年2月之后，郑某1发现有人以他名字冒领低保款，谢萍给刘某1打电话一起去郑某1家了解郑某1的家庭情况，谢萍对郑某1说他以前被冒领的低保金肯定是追不回来了，只是根据他的家庭情况可以继续享受低保政策，以后镇里根据具体情况给一些补助，谢萍当时给郑某1说的大概意思是这样的。
刘某1负责××社区低保申报工作期间，范某1是老低保户，刘某12014年底负责低保工作之前，范某1就是低保户了。侦查人员出示“安徽省城市居民最低生活保障申请审批表，申请人：范某1……，申请时间：2014年11月1日”这份审批表是2014年底上级要求重新申报时，范某1申请低保的资料，上面的内容都是刘某1填写的，承诺人是范某1本人签字，申报资料是刘某1通知范某1的男朋友盖某某替范某1交的，这份审批表中范某1的农村商业银行账号是10×××16。低保申请审批下来之后，范某1的低保款都会打进这个账户。侦查人员出示“淮北农村商业银行账户明细，客户账户：10×××49，户名：范某1”，这个账户刘某1没有见过，不知道怎么回事。侦查人员出示“安徽省城市居民最低生活保障申请审批表，申请人：范某1……，申请时间：2011年5月25日”，这份审批表是以范某1的名义申请低保的资料，但是申请表上的照片不是范某1本人，其他的资料是范某1的。侦查人员出示“安徽省城市居民最低生活保障申请审批表，申请人：范某1……，申请时间：2013年7月20日”，这份审批表也是以范某1的名义申请低保的资料，申请表上的照片也不是范某1的。
谢萍知道郑某1这户低保户，2015年年初，郑某1找他的低保款时，刘某1打电话给谢萍，谢萍当时在电话里说郑某1是低保老户。郑某1为什么没收到低保款刘某1不清楚。
(14)证人刘某2证言，在刘某2负责低保工作期间，没有集中申报低保的情况。刘某2知道范某1吃过低保，范某1吃低保的事情是在屈某1和陈某2负责低保时申报的低保。刘某2负责低保工作时，范某1没有申报过低保。2015年年初，郑某1反映低保的问题之前，刘某2不知道郑某1是低保户。
(15)证人常某证言，2011年左右，盖某某说他的一个朋友丈夫出车祸死了，家庭比较困难，要申请低保，问常某可能帮忙。常某给赵某1打电话说了这件事，因为赵某1的老婆是××民政办的低保员，负责××社区的低保工作，赵某1的老婆姓谢，叫什么名字不知道。后来赵某1给常某打电话说让盖某某准备好材料报上去，之后的事情常某就不清楚了。盖某某是帮一个姓范的申请的低保，后来低保申请成功了，盖某某对常某说吃了几个月的低保又停掉了。具体为什么停了，盖某某没说也没再找过常某。
(16)证人桑某证言，桑某从2008年开始吃低保，一直到2011年6月。低保金的领取都是通过银行存折直接拨的，2008年刚开始享受低保的时候是邮政银行拨的低保金，大概是2010年，低保金的发放由邮政银行换到了信用社（即现在的农商银行）。当时××南村居委会的低保员老陈（具体叫什么名字不知道）给桑某打电话说低保款下来了，但低保款改为信用社发放。老陈让桑某拿着原来的邮政银行低保存折到××民政办换存折。
(17)证人吴某证言，吴某女儿李安宁从2006年开始申报低保，至今都在享受低保政策。2006年享受低保是从淮北邮政银行××储蓄所领取低保款，2010年第二季度，低保款从淮北农商银行领取，当时农商行的存折吴某是从××民政办领取的。
4、被告人的供述和辩解
（1）谢萍2017年3月6日询问笔录，谢萍2002年到杜集区××办事处民政办工作，2007年调到××民政办工作，2016年6月退休。谢萍与民政局签过合同，最后一次是在2009年签的，后来没签过，但一直在××民政办从事低保员的工作。谢萍负责××窦某和××社区低保申报、入户调查及审核工作，符合条件的就报到区民政局。
郑某1给赵某2反映他一直是低保户，但没有拿到低保款，谢萍以前不清楚有没有郑某1这个低保户。在2015年年初左右，郑某1到民政办反映他的低保问题，时任镇民政办主任赵某2安排谢萍去核实一下情况，谢萍到郑某1家进行入户调查，发现郑某1家养了一条大狗，不符合享受低保政策，谢萍就不同意他吃低保，至于后来的情况就不清楚了。对于郑某1以前是不是低保户、是老户还是新户，谢萍不知情。在赵某2让其到郑某1家入户调查前，刘某1、屈某1、陈某2都没问过谢萍郑某1低保的情况，郑某1也没有找过谢萍。
区民政局提供“2010年第二季度低保花名册”是2010年换银行发放低保款时发的那批存折，由××社区的陈某2和屈某1到谢萍处领取的存折，他们负责发放，并让领存折的人在这份花名册上签字，存折发放完后，再将这份花名册还给谢萍，谢萍再报给区民政局。谢萍没有保管过低保户的存折，与郑某1也没有任何关系，2015年郑某1反映低保问题之前，谢萍没听过郑某1的名字。
检察机关出示“淮北农村商业银行个人业务凭证2011年5月22日，流水号：1661060019，户名：郑某1，账号：10×××16，支取金额：（小写）1180.00，客户签名：赵某1。”为什么其丈夫赵某1拿郑某1的存折取钱，谢萍表示对此不知情，无法解释。
(2)谢萍2017年3月7日讯问笔录，证明内容同谢萍2017年3月6日询问笔录内容基本一致，但对赵某1拿郑某1低保存折取钱作出供述：2011年的一天，其到××菜市街买菜，在××信用社门口拾到一个存折，就顺手放到包里了，谢萍回家后让赵某1看看这存折里有没有钱，因为存折后面有密码。谢萍把存折交给赵某1后就没有再问，赵某1后来也没有给谢萍存折和钱，不知道这个存折和钱到哪了。
(3)谢萍2017年3月8日讯问笔录，谢萍不承认其有贪污行为。谢萍以前不知道有无郑某1这个低保户，只是在2015年年初过完年的时候，郑某1到××民政办找赵某2反映低保问题时，赵某2给谢萍说郑某1在年前就来反映他的低保被人冒领了，让谢萍和××社区的人联系一下，到郑某1家看看什么情况，能协调好就协调好。谢萍和刘某1一起到郑某1家去发现郑某1家养了一条大狼狗，谢萍就给郑某1说就凭你养宠物就不符合吃低保的条件，即使是低保户也得给取消。之后谢萍按照赵某2的意思与郑某1协调不要再反映了，会尽量照顾给他吃低保。
2008年到2016年郑某1一直在吃低保，谢萍供述称因为郑某1是老低保户，只要社区不将他的名字删掉，谢萍基本上不动，按照原来的名单汇总到镇里低保的总名单里报给区民政局。对于老低保户多长时间复查一次，谢萍供述称有时两年一次，也不入户调查，只是在村里和社区上报的申请表上签自己的名字，至于是否应该继续享受低保政策也不调查。郑某1应该是老低保户，他的低保存折应该在他自己手里，谢萍与郑某1家没有什么关系，其丈夫赵某1与××低保工作也没有关联，谢萍说他本人从来没有将有关人员的低保存折拿回家，赵某1为什么取郑某1的低保存折，她本人也不清楚。
关于范某2享受低保政策的情况，谢萍记不太清了，范某2是老低保户，找谢萍好像是要提高低保补助金额，谢萍供述其从没取过范某1和郑某1的低保款，也没让别人取过这二人的低保款，这二人没有委托谢萍帮助取低保款。
(4)谢萍2017年3月14日讯问笔录，谢萍对低保申报程序作出说明。通过书证，可以看出郑某1从2008年第三季度开始享受低保政策，一直到2016年第一季度。范某1从2009年第三季度开始享受低保政策，也是一直到2016年第一季度，但谢萍对郑某1是低保户的情况记不清了。
2010年，低保户的存折由邮政储蓄银行改为淮北农商银行时，谢萍将存折交给××的低保员发放的，他们发放完之后把低保户签字的名单交给谢萍，谢萍再汇总交给区民政局。谢萍本人没有见过郑某1的低保存折，其丈夫赵某1为什么拿着郑某1低保存折取款，谢萍不知道。
关于范某2低保账户变动，是范某1自己要求的，范某2低保审批表（2011年）是自己签的字，对于2013年和2014年的审批表没有签字没有印象，对于范某1低保存折10×××49的低保账户明细及20份取款凭证由谁办理的，谢萍供述自己也不知道。
(5)谢萍2017年3月22日讯问笔录，大概在2011年左右，谢萍在××菜市场吃米线，拾到郑某1这个低保存折，上面有密码，回到家以后，谢萍将存折交给赵某1，让他到银行去看看存折里可有钱，如果有钱就取出来，赵某1到银行取过之后，将钱和存折都交给谢萍，赵某1当时取了大概1000多一点现金。谢萍将郑某1这个存折拿到办公室放在抽屉里，过了一段时间也没人来认领，就一直取郑某1存折里的钱。郑某1的低保存折上注明了低保款的字样，这个存折由谢萍和赵某1二人从中取钱，谢萍没给赵某1说是低保户的存折，只是编个理由让他去取款，具体怎么说的记不清了。郑某1在2015年找他的低保款时，谢萍感到害怕，就找赵某1把存折要过来，在单位办公室附近的垃圾站旁边烧了。谢萍和赵某1取的钱都用于家庭开支了。
(6)谢萍2017年4月11日讯问笔录，郑某1的低保存折是谢萍从××菜市场买菜捡到的，存折后面有密码是六个1，取款时不知道是什么存折，取这个存折的钱时，也没有在意摘要是什么。谢萍作为××低保工作的低保员没有查看郑某1是不是低保户，2011年低保换存折时，××社区的低保存折发放谢萍记不清是怎么发的了，感觉是由××社区统一发放的。
范某1低保存折都是由范某1和她一个朋友领取的，范某1有两个存折，谢萍支取过范某2的低保款，因为二人关系不错，范某1要去新疆拾棉花，所以把存折交给了谢萍，让帮取一下低保款，后来谢萍把取的低保款交给范某1了，是打电话让范某1到办公室给她的。范某1丈夫曾经打电话给谢萍，一次是派出所找的时候，一次是检察院找的时候，谢萍给范某1丈夫说不要提谢萍替范某1取低保款的事情，当时是怕连累到自己。
(7)谢萍2017年4月27日讯问笔录，谢萍对淮北市人民检察院司法鉴定中心出具的笔迹鉴定意见均没有异议。其与丈夫从郑某1的低保存折里取出的钱都用于家庭开支了。郑某1在2015年年初问低保情况时，谢萍对取过郑某1低保存折上钱的事情一点印象都没有，所以郑某1来找的时候谢萍没有向领导汇报，也没有把低保款返还给郑某1。在取郑某1存折钱的时候不知道郑某1是低保户，也不知道是低保款，取款也没有看过存折的内容。
关于从范某1尾号为49的存折上取款，是范某1出去打工时交给谢萍的，当时范某1要从家里拿钱请谢萍吃饭，谢萍说等低保款下来再请，范某1不知道低保款什么时间下来，所以就把存折交给谢萍了。后来范某1出去打工了，谢萍帮着取的低保款，谢萍把取的低保款和存折都还给范某1了。
关于2011年和2013年低保申请审批表上照片不是范某1，谢萍解释说有时候审批表上的照片掉了，为了尽快往上报材料，随便找个照片贴上也是常有的事。范某1在检察院找过之后，曾打电话给谢萍，谢萍让范某1不要提帮着取钱的事。
本院认为：被告人谢萍受聘于淮北市民政局，被分配至淮北市杜集区××从事低保审核等工作期间，以非法占有为目的，利用职务便利，侵吞所辖地区低保款50379元，数额较大，其行为已构成贪污罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。案发后，谢萍退还赃款，酌情从轻处罚。对谢萍关于范某1的低保存折系范某1交给谢萍让谢萍代为取款，谢萍已将取出的低保款交给范某1的辩解，本院认为，根据证人盖某某、常某等人的证言可以证实，在范某1办理低保之前谢萍与范某1并不相识或者并不熟悉，范某1不可能将自己的低保存折交给谢萍代为保管、取款。根据范某1、盖某某、屈某1、刘某1等人的证言证实，范某1低保手续基本由盖某某帮助办理，按照常理范某1应将低保存折自己保存或交由家人等自己较为信任的人员进行支取或者保管。实际上范某1将自己手中的低保存折交给盖某某进行保管，按照常理范某1如果拥有尾号0049的低保存折，如需将该存折交于他人保管，范某1也会将该存折交于盖某某。司法机关对尾号0049存折的取款凭证上的签名进行笔迹鉴定发现，该存折内现金绝大部分由谢萍及其家人支取，且支取时间从2010年5月一直到2016年3月长达近6年之久，作为一名生活较为困难的人员对现金的需求比较迫切，不会将自己的存折一直交给他人代为保管。谢萍辩称已将钱款交于范某1，但并无收条或证人等证实，且被害人范某1对此不予认可，因此对谢萍的上述辩解，本院不予采纳。
对辩护人关于谢萍自愿认罪，且退赔全部赃款，系初犯的辩护意见，本院予以采纳。对辩护人关于“2010年第二季度低保花名册”上的“郑某1”、“范某1”签字，不能与2017年二人的签字进行比对，时隔7年人的字体会发生变化，从而影响鉴定的准确性的辩护意见，本院认为，根据《司法鉴定笔记鉴定规范》的要求，选取比对字迹的原则是既要客观全面，又应突出重点，在数量和质量上以充分反映书写人的书写习惯为限。在检材和样本字迹的选取上要求清晰，能真实反映检材和样本字迹的原貌及其细节，但对书写的时间并无具体强制性的要求。本案中对检材与郑某1、范某1二人书写的样本通过多种方法在书写水平、字迹布局、书写方法、书写风格等笔迹的一般特征，及相同字迹的运笔、起收笔、搭配比例等笔迹的细节特征等方面进行了全面的比对得出的意见，上述鉴定意见客观、合法，应予以确认。故对辩护人此辩护意见，本院不予采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：
一、被告人谢萍犯贪污罪，判处有期徒刑一年，并处罚金十万元；
（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年3月7日起至2018年3月6日止。罚金限判决生效后30日内缴纳）
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