湖南省长沙市中级人民法院
执 行 裁 定 书
（2014）长中民执复字第00022号
申请复议人（异议人、利害关系人）解大勇，男，1974年1月6日出生，汉族。
申请复议人（申请执行人）中国农业银行股份有限公司长沙开福区支行（原中国农业银行长沙黄兴支行），住所地湖南省长沙市芙蓉区五一大道820号。
负责人彭建规，行长。
委托代理人谭学军，男，1964年1月1日出生，汉族，系中国农业银行湖南省分行营业部员工。
委托代理人孙艺，男，1973年12月2日出生，汉族，系中国农业银行湖南省分行营业部员工。
被执行人湖南长沙市新华造纸厂，住所地湖南省长沙县北山镇团元桥。
申请复议人解大勇、中国农业银行股份有限公司长沙开福区支行（以下简称农行开福支行）不服湖南省长沙市开福区人民法院（以下简称执行法院）（2007）开执监字第255恢1-1号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
执行法院认为，异议人解大勇未与国土管理部门办理国有土地使用权出让手续，未取得国有土地使用权证，亦未证明修缮的价值，其异议不能成立，应予驳回。异议人与湖南长沙市新华造纸厂（以下简称新华造纸厂）、北山镇政府之间民事法律关系，应另行处理。此外，通过划拨方式取得的土地使用权，不属于当事人的自有财产，不能作为当事人的财产予以强制执行。但在裁定转移地上建筑物涉及有关土地使用权时在与当地土地管理部门取得一致意见后，可裁定随地上建筑物同时转移。因此，在未与土地管理部门取得一致意见前，不宜裁定拍卖涉案土地使用权及房产。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第五条之规定，裁定如下：驳回异议人解大勇异议，中止对登记在新华造纸厂名下，权证号为长国用（2002）第106号的国有土地使用权和权证号为长房权私字第96-0348号、第99-0108号、第99-0109号、第99-0110号、第99-0112号、第99-0113号、第99-0114号、第99-0116号、第99-0117号、第99-0118号、第99-0119号、第2000-1369号、第2000-1370号、第2000-1371号的房屋执行。
申请复议人解大勇称，湖南省长沙市开福区人民法院（2007）开执字第255恢1-1号执行裁定书裁定拍卖登记在新华造纸厂名下，权证号为长国用（2002）第106号，位于长沙县北山镇田元村，面积为12753.5平方米的国有土地使用权和登记在新华造纸厂名下，权证号为长房权私字第96-0348号、第99-0108号、第99-0109号、第99-0110号、第99-0112号、第99-0113号、第99-0114号、第99-0116号、第99-0117号、第99-0118号、第99-0119号、第2000-1369号、第2000-1370号、第2000-1371号的房屋（下称14栋房产），而事实上，上述土地已由申请复议人于2008年4月出资230万元向长沙县北山镇人民政府（以下简称北山镇政府）国土管理部门购买，同年5月申请复议人出资650万元对厂房从地基以上全部重新修缮。所以湖南省长沙市开福区人民法院拟拍卖的新华造纸厂的上述土地和房产，实际已不是原来的土地和房产。申请复议人添附在执行标的物上的财产是执行法院已经确认的事实，修缮的价值是可以通过评估确认的，人民法院执行集体土地使用权时应当与国土部门协商一致后处理，而不是执行裁定的中止执行。请求依法撤销执行法院（2007）开执监字第255恢1-1号执行裁定。
申请复议人农行开福支行称，人民法院执行集体土地使用权时应当与国土部门协商一致后处理，而不是中止执行。请求依法撤销执行法院（2007）开执监字第255恢1-1号执行裁定。
本院经审查查明，原告中国农业银行长沙黄兴支行与被告新华造纸厂借款合同一案，双方当事人在执行法院自愿达成如下协议：一、被告湖南长沙市新华造纸厂在2007年3月9日前归还原告贷款本金588万元及利息425736.87元（计算至2006年9月20日止，并按原借款合同约定的借款利率计算至付清之日止）；二、若被告湖南长沙市新华造纸厂到期未归还上述欠款，则被告同意原告中国农业银行长沙黄兴支行处置被告湖南长沙市新华造纸厂所有的位于长沙县北山镇团元桥村被告的厂房、土地使用权及厂内机械设备用于抵偿上述借款本息。本案受理费41539元，财产保全费31528元，共计73067元被告湖南长沙市新华造纸厂自愿负担。执行法院于2007年2月9日作出（2007）开民二初字第18号民事调解书，对上述调解协议予以确认。上述调解协议生效后，新华造纸厂未能履行调解书所确定的义务，中国农业银行长沙黄兴支行向执行法院申请强制执行，执行法院于2007年3月27日立案执行。执行法院于2008年5月8日作出（2007）开执字第255-1号民事裁定：将被执行人湖南长沙市新华造纸厂所有的位于长沙县北山镇团元桥村的厂房、土地使用权作价217.2万元交付申请执行人中国农业银行长沙黄兴支行抵偿债务。执行法院于同日作出（2007）开执字第255-2号民事裁定：本院（2007）开执字第255号案的本次执行程序终结。2008年9月4日，执行法院作出（2007）开执监字第255号民事裁定：撤销执行法院（2007）开执字第255-1号民事裁定书。2011年4月26日，执行法院恢复该案的执行。执行法院于2013年8月8日作出（2007）开执字第255恢1-1号执行裁定：拍卖登记在被执行人湖南长沙市新华造纸厂名下，权证号为长国用（2002）第106号，位于长沙县北山镇团元桥村，面积12753.5平方米的国有土地使用权及登记在湖南长沙市新华造纸厂名下，权证号为长房权私字第96-0348号、第99-0108号、第99-0109号、第99-0110号、第99-0112号、第99-0113号、第99-0114号、第99-0116号、第99-0117号、第99-0118号、第99-0119号、第2000-1369号、第2000-1370号、第2000-1371号的房屋。
另查明，新华造纸厂原系长沙县北山镇乡镇企业，早已资不抵债，厂房均成危房，其用地（权证号长国用（2002）第106号，位于长沙县北山镇田元村，面积12753.5平方米）是划拨性质的工业用地。2008年4月28日，北山镇政府与解大勇签订《土地使用合同书》，同意解大勇使用上述土地，随后，解大勇对14栋房产进行了修缮。
本院认为，申请复议人解大勇未与国土管理部门办理国有土地使用权出让手续，未取得国有土地使用权证，申请复议人解大勇与新华造纸厂、北山镇政府之间的租赁合同法律关系，应另案通过诉讼程序处理。本案的执行标的为以划拨方式取得的国有建设用地使用权及该土地上的附属建筑物，以划拨方式取得的国有建设用地使用权，在与附着其上的建筑物一并作为被执行人的财产执行时，以划拨方式取得的国有建设用地使用权才能成为人民法院强制执行的标的，但在裁定转移地上建筑物涉及有关划拨国有建设用地使用权时，应与当地土地管理部门取得一致意见后，才可裁定随地上建筑物同时转移。因此，在未与土地管理部门取得一致意见前，不宜裁定拍卖涉案划拨国有建设用地使用权及该地上附着的房产。综上，申请复议人解大勇、农行开福支行提出的复议理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》第八条、第九条之规定，裁定如下：
驳回申请复议人解大勇、中国农业银行股份有限公司长沙开福区支行的复议申请。
本裁定送达后立即生效。
审判长 郭 天 剑
审判员 熊 孟 良
审判员 黄忠立二O一四年三月二十八日
书记员 李 碧 波
附相关法律条文：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥执行程序若干问题的解释》
第八条上一级人民法院对当事人、利害关系人的复议申请，应当组成合议庭进行审查
第九条当事人、利害关系人依照民事诉讼法第二百零二条（现第二百二十五条）规定申请复议的，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内审查完毕，并作出裁定。有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长，延长的期限不得超过三十日。