＼n山东省东明县人民法院
＼ n 刑 事 判 决 书
＼n（2013）东刑一初字第128号＼n公诉机关东明县人民检察院。＼n被告人马某某，男，1952年2月9日出生，汉族，住山东省东明县。＼n辩护人王留锋，山东兴东律师事务所律师。＼n东明县人民检察院以东检刑诉（2013）215号起诉书指控被告人马某某犯玩忽职守、职务侵占罪，于2013年10月14日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。东明县人民检察院指派检察员张刚林、韩震出庭支持公诉。被告人马某某及辩护人王留锋到庭参加诉讼。现已审理终结。＼n东明县人民检察院指控：＼n（一）玩忽职守罪＼n被告人马某某在任东明县焦元乡小李庄村支部书记期间，于2013年1月4日，未认真调查核实被取保候审的李迎宾是否确实死亡，而出具其死亡证明。此死亡证明被提交到东明县人民法院，致使被告人李迎宾涉嫌抢劫、盗窃罪案件无法正常审理，其罪责无法追究，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响。犯罪嫌疑人李迎宾于2013年7月9日归案。＼n辩护人王留锋认为，被告人马某某不是国家工作人员，起诉书指控被告人属于依照法律从事公务的人员的定性不当，被告人马某某不符合渎职罪的主体。＼n经审理查明：＼n被告人马某某在任东明县焦元乡小李庄村支部书记期间，于2013年1月4日，未认真调查核实被取保候审的李迎宾是否确实死亡，而出具其死亡证明。此死亡证明被提交到东明县人民法院，致使被告人李迎宾涉嫌抢劫、盗窃罪案件无法正常审理，其罪责无法追究，严重损害国家声誉，造成恶劣社会影响。＼n上述事实有下列经举证、质证的证据证实：＼n（1）户籍证明，马某某，男，1952年2月9日出生，已达到刑事责任年龄。（2）任职证明：东明县焦元乡政府出具证明：马某某，2005年至今任小李庄村支部书记兼村长，其主要职责是焦元乡人民政府委托，协助政府从事小李庄小麦直补款发放、土地征用补偿费管理、计划生育、户籍、征兵、社会治安等管理工作。（3）东明县焦元乡小李庄村出具的证明，我村村民李迎宾于2012年12月14日在家犯病，前往兰考医院途中死亡。2013年1月4日。（4）死亡注销证明，东明县公安局焦元派出所出具李迎宾死亡证明。（5）东明县人民法院决定书（2013）东刑二初字第12号，本院受理的被告人李迎宾抢劫、盗窃罪一案，经多次传唤被告人李迎宾，其一直不能到案，致使案件无法审理。（6）判决书，证明审理被告人李迎宾的同案犯时，李迎宾涉嫌的犯罪事实均被菏泽市中级人民法院、东明县人民法院予以认定，并对其同案犯判刑。（7）证人李迎宾证言，因为1994年涉嫌盗窃、抢劫在取保候审后外逃，2011年清网行动中投案，2013年元旦后我以假死亡的办法逃避法院审判又躲避了起来，昨天投案自首后被东明县公安局刑事拘留了。（8）证人李卫宾证言，拿着火化费收据，开车带着魏庆书去找到马某某，对他说我哥李迎宾不在了，得心脏病死了，拉到兰考火葬场火葬了，他说怎么没有办理丧事，我说为了不让我爸知道，他问火葬有没有东西，我就拿出发票给他了，他看过火化费收据后，给我开了村委会死亡证明。（9）证人魏忠书证言，李卫宾给了我村里面开的死亡证明和火化场的收费单据，我到焦元派出所里面找的办户口的户籍员靳庆民，我对靳庆民说李迎宾死了，给他要李迎宾的死亡户口注销证明。靳庆民就给我开了死亡户口注销证明。（10）证人靳庆民证言，李卫宾和马头镇政府的魏庆书到我办公室找到我，说李卫宾的哥哥李迎宾死了，法院要他的户籍死亡注销证明，李卫宾还给我看了李迎宾的火化费收据和村委会死亡证明，我又犹豫一会，还是给他们开了。（11）被告人马某某供述，在2013年1月4日，我村李迎宾的弟弟李卫宾拿着兰考县火化场的火化收费单据，找我给他哥开死亡证明，他对我说他哥死了，法院、检察院的都要他哥的死亡证明，我知道李迎宾的案件还没有结案，我也没有听到过李迎宾死亡的消息，李卫宾让我给他哥开死亡证明，我当时怀疑李迎宾没有死亡，给李卫宾说你如果没有证明，我不给你开，李卫宾给我看了李迎宾的火化收费单据，我才给他开了村委会死亡证明。＼n东明县人民检察院指控：＼n（二）职务侵占罪＼n被告人马某某在任东明县焦元乡小李庄村支部书记期间，利用职务之便，于2011年1月30日伙同李国友（另案处理），以领取打更巡逻工作补助的名义，私分本村资金人民币7200元，个人得款人民币3600元。于2011年2月5日伙同李国友，以领取开展人口普查和收取农村养老金工作补助的名义，私分本村资金人民币5600元，个人得款人民币2800元。于2013年2月20日在支付李军伟工程款时，采取虚列支出之手段，侵吞本村资金人民币2300元。＼n被告人马某某及辩护人辩称，打更巡逻本村从2008年6月份就开始了，至2010年其与会计李国友从村资金各领取打更巡逻补助款3600元，并无不当。＼n经审理查明：被告人马某某在任东明县焦元乡小李庄村支部书记期间，利用职务之便，于2011年1月30日伙同李国友（另案处理），以领取打更巡逻工作补助的名义，私分本村资金人民币7200元，个人得款人民币3600元。于2011年2月5日伙同李国友，以领取开展人口普查和收取农村养老金工作补助的名义，私分本村资金人民币5600元，个人得款人民币2800元。于2013年2月20日在支付李军伟工程款时，采取虚列支出之手段，侵吞本村资金人民币2300元。＼n上述事实有下列经举证、质证的证据证实：＼n（1）书证，领款条证明，被告人马某某与李国友从村财务上分别领取3600元、2800元时所打领款条。李军伟打条领取14000元的工程费用。（2）焦元乡财政所证明，小李庄村：在2013年2月20日领取2011年、2012年征收小麦、玉米、养老金三种保险补贴合计款1927元，领款人李国友。2013年2月20日领取2011年第六次人口普查误工补贴1800元（马某某、李国友、景付海、马兵伟、李国胜、李合鱼，每人300元），领款人李国友。2013年2月20日领取2011年-2012年支书打更巡逻补贴800元，领款人李国友；领取2011年-2012年打更巡逻补贴7211元（一般干部包括李国友、李国胜、景进忠、景雨忠、马卫生、李树珍、景付山、马立军）。（3）焦元乡财政所证明，打更巡逻工作是东明县政法委于2008年6月份下发的文件，我们乡打更巡逻工作具体是从2011年开始的，2011年元月份以前我乡没有开展这项工作，根据县政法委文件规定，打更巡逻工作补助是每人每天2元钱，严禁超过每人每天2元的补助标准，其中乡财政补助每人每天补助1元钱，县财政补助每人每天1元钱，并专户管理，由于我乡财政困难，没有补助到位，我乡2011年、2012年打更巡逻补助已发，我乡小李庄村支书马某某领取2011年、2012年打更巡逻补助800元，会计李国友领取2011年、2012年打更巡逻补助1114元，小李庄村其他打更巡逻人员领取2011年、2012年补助871元，差额不足每天2元钱的部分，根据县政法委文件规定，可以由小李庄村补。（4）乡小李庄村征收小麦、玉米、养老金保险工作是从2011年开始的，2011年以前没有开展这项工作，我乡小李庄村2011年、2012年征收小麦、玉米、养老金保险补助已发放，小李庄村普查员是支书马某某、会计李国友，其他村干部景付海、马兵伟、李国胜、李合云，2011年小李庄村补助是737元，每人122.8元；2012年小李庄村补助是1190元，每人是198元。这项专门工作补助由乡政府财政负担，不允许村干部从村内财务上领钱。（5）第六次人口普查工作，可能是2010年开始的专项工作，这项工作的补助由乡政府财政负担，不允许村干部从村内财务上领取钱，我乡小李庄村第六次人口普查工作补助已经发放，小李庄村共领取补助1800元，其中补查员支书马某某、会计李国友，其他村干部有景付海、马兵伟、李国胜、李合云，每人补助标准300元钱。证明打更巡逻、人口普查等工作应当领取的补助情况。（6）焦元乡小李庄村打更巡逻值班登记本。证明2011年、2012年值班巡逻信人员情况，其中马某某值班每年不超过180天。证明：马某某、李国友所领取的2011年、2012年的补助已足额、超额领取，不存在欠其补助的情况。（7）证人张广柱证言，焦元乡打更巡逻是从2011年开始的，乡政府以后给打更巡逻队的成员发补助，补助的标准县政府有文件，每人每天2块钱，政府发的补助虽然不多，大队干部绝对不能从村里财务上以打更巡逻的名义领取钱。人口普查工作是2010年干的工作，各村不准许从村内经费报账领钱。（8）证人李国友证言，2011年1月30日，我和马某某在我家算我村的账目，算完帐以后，马某某说，过年了，也辛苦一年了，咱村还剩下一些钱，咱俩分一点钱吧，把巡逻打更的钱解决了吧，按照每天10元的标准，每人分3600元钱过个年吧，我也同意，我俩就分别打了一张3600元钱的领款单，分别从村财务上领走3600元钱。2011年春天的时候，全国进行人口大普查，到2011年年底的时候，马某某和我在我家算过大队账以后，咱俩再以人口普查的名义分一些钱吧，我也同意，我俩就商量着每人再分2800元钱。2012年秋后冬天的时候，李军伟挖我村西地的南北沟，挖完沟后2013年2月20日给李军伟工程款的时候，挖沟款应该是11700元，马某某让李军伟打了一张14000元的领款单据，实际付给李军伟11700元，在领款单上多列2300元支出，马某某把这2300元钱领走了。（9）证人李军伟证言，在李国友家领款的时候，我和会计李国友、支书马某某算清我的工程款合计11700块钱后，马某某说快过年了，给意思一下领款单多写点，马某某就让我写14000块钱的领款证明单。（10）证人李国胜证言，2011年、2012年的打更巡逻补助每年是435元，两年共871元钱。乡财务会计记载为准。（11）证人油红梅证言，打更巡逻成员领取补贴情况，有9个人，分别是会计李国友领1114元，副支书李国胜、支委井进忠、村委委员景雨忠、村委委员马卫生、李树珍、景付山、马立军7人都是871元，支书马某某是800元。（12）证人马卫生证言，村委会从来没有开会说过成立打更巡逻队的事，我也经常不在家，也不知道是否成立过打更巡逻队。（13）证人景雨忠证言，小李庄村成立打更巡逻队，有我、马某某、李景世、李国友、马卫生、李运路、马立军，其他还有谁记不清了。成立以后我一次也没有参加过巡逻，其他人有没有巡逻我不清楚。（14）证人马立军证言，我一直在外地打工，但是我在大队部见过打更巡逻队的牌，上面有我的名字。大队的说是这个牌是为了应付上面检查，走个形式。我一次都没有参加过，我就不知道打工巡逻队补助这事，没有任何人跟我说过补助这事。（15）证人李运路证言，李国友给我说为了应付检查，把我的名字写进了打工巡逻队里，我才知道我是打工巡逻队成员。（16）证人李景世证言，我就不知道我是打工巡逻队成员，我从来没有领过打工巡逻的补助，其他人领没有领过我不知道。（17）证人李国胜证言，村里打更巡逻值班表上有我的名字，那是为了应付上级检查用的，实际上我没有做过打工巡逻的活。（18）被告人马某某供述，大概2008年焦元乡要求各村实行打更巡逻治安措施，我村当年就开始实施了，按照要求成立了小组，并且对值班作了记录。当时张广柱讲，这是全国政治任务，各级政府总共补贴每人每天5元。2008年、2009年、2010年乡政府一直没有发放过补贴。2011年、2012年的补贴在2013年2月份发放了。2011年1月份，当时我和李国友、景付海、李国胜四人商量，村里还有些余钱，打更巡逻主要是我们四人，乡里也不给补助，我们也把2010年以前的打更补助领取了吧，因为乡政府定的标准太低，我们商量就按10元每人每天，三年总共每人分3600元，这个数也达不到10元的标准。我领取后，剩下他们领款的事我就安排给会计李国友了。2010年开展人口普查工作，接着开展收取社会养老金工作，我村的工作由我和李国友两人干，人口普查进行40多天，收取社会养老金进行10多天，总共40多天。事后，我和李国友商量村里还有些钱，我们两人每人发放2800元的补助，算是我们的误工费。2012年年底老李庄的李军给我们村挖过沟。事后他到李国友家要工程款，当时我在现场，该给他工程款14000元，他打了14000元的条，从李国友那里领取了钱。＼n本院认为，被告人马某某身为依照法律从事公务的人员，玩忽职守，造成恶劣社会影响，利用职务之便，侵吞资金，其行为已分别构成玩忽职守罪、职务侵占罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。辩护人提出的马某某不符合渎职罪的主体构成要件的辩护意见。经查，被告人马某某出具李迎宾死亡证明时，没有认真履行职责，在明知李迎宾有犯罪嫌疑的情况下，未对李迎宾是否死亡进行调查核实，在没有见到尸体、未办理丧事、未调查其他群众的情况下而出具李迎宾死亡证明，造成恶劣社会影响，被告人马某某作为基层村支书，对本村内的人口死亡情况进行管理，在需要时开具村委会死亡证明信。其协助乡政府、公安机关办理人口死亡证明行政管理工作，属于“其他依照法律从事公务的人员”，因而其应为全国人民代表大会常务委员会关于渎职罪主体解释中规定的代表国家机关行使职权的人员，故此辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人马某某及辩护人提出的从村资金领取打更巡逻补助款3600元的理由与庭审查明事实不符，本院不予采信。被告人马某某犯数罪，应数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二百七十一条第一款、第六十九条、全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第九章渎职罪主体适用问题的解释的规定，判决如下：＼n被告人马某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月；犯职务侵占罪判处有期徒刑六个月。决定执行有期徒刑八个月。＼n（刑期从判决执行之日起计算，判决执行前先行羁押的，羁押一日之折抵刑期一日，即自2013年5月8日起至2014年1月7日止。）＼n如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省菏泽市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本两份。＼n审判长张明华＼n审判员崔宏平＼n审判员尹正华＼n二〇一三年十二月十九日＼n书记员王艳