江苏省沛县人民法院
民 事 判 决 书
(2016)苏0322民初190号
原告谢福成，个体工商户。
被告沛县大屯镇贾庙村民委员会，住所地沛县大屯街道办事处贾庙村。
法定代表人蔡先芝，该村委会主任。
被告蔡先栋，沛县大屯镇贾庙村民委员会村支书。
原告谢福成诉被告沛县大屯镇贾庙村民委员会（以下简称贾庙村委会）、蔡先栋土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年1月8日立案受理后，依法由审判员苗顺独任审判，于2016年2月1日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法组成合议庭，于2016年5月25日公开开庭进行了审理。原告谢福成、被告贾庙村委会的法定代表人蔡先芝、被告蔡先栋，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告谢福成诉称，2013年10月28日，原、被告签订租赁土地合同，双方约定了租赁期限及土地押金为2万元。由于原告没有种地经验，原告把土地转交给别人种植，被告在原告不知情的情况下，于2014年4月27日和种植人又签订了土地承包合同，致使原告和种植人脱离了关系，为维护原告的合法权力，现诉至人民法院。要求被告返还押金20000元，诉讼费由被告承担。
被告蔡先栋辩称，2013年10月28日，村委会与原告签订土地租赁合同，约定租赁期限为10年，每亩土地每年的租金为800元。当时原告与刘念启、张道远合伙承包土地，他们三人与各户村民又签订了一份合同。合同签订后，原告交纳了半年的租金22万余元，同时预交了2万元的押金。2013年秋季，原告及其合伙人开始种植土地。2014年夏收之后，原告提出由其本人与郝大明合伙租赁土地，当时原告支付了半年的租金。郝大明种植期间才知道原告把土地以每亩940元的价格进行了转租，贾庙村的村民听说后到村委会反映问题，村民认为村委会的干部每亩土地贪污了140元钱。2014年秋收时，村委会考虑到种地的成本，同时为了村民的长远利益考虑，村委会直接将土地以800元一亩转包给了郝大明。为方便向镇政府上报土地流转计划，同时方便郝大明办理家庭农场营业执照，村委会与郝大明签订的土地流转合同日期提前到2014年4月27日。原告把土地转包给郝大明，村民不知道，村委会也不知道，原告的行为违反了农业部颁发的《农村土地承包经营权流转管理办法》。原、被告双方签订的土地租赁合同第七条约定，在合同承包期内，如一方违约，不履行合同，罚违约方伍万元整。原告私自转包土地，没有通知村委会，村委会不同意退还押金。
被告贾庙村委会的答辩意见与被告蔡先栋的答辩意见相同。
经审理查明：2013年10月28日，经各承包农户同意，原告谢福成与被告贾庙村委会签订农村土地承包经营权流转合同一份，贾庙村委会将位于该村委会狄路自然村北侧一、二组村民承包的土地555.607亩出租给原告进行农业生产经营。合同约定，租金每年每亩800元，租期为10年（2013年9月26日至2023年10月26日），每年9月26日前付清第一季租金222242.8元（555.607亩×400元），第二季租金在每年的5月20日付清，以后租金支付方式以此类推。合同一经签订，乙方（谢福成）应交纳2万元的保证金。租用的土地只能从事农业生产，不得改变土地使用性质。合同承包期内，租金每三年调整一次，如果粮食每斤上涨0.3元，租金相应上涨30%。在合同承包期内，如一方违约，不履行合同，罚违约方伍万元整。乙方（谢福成）交纳的2万元押金，抵2014年秋季租金。合同签订的当天，原告谢福成向贾庙村委会交纳押金2万元及租金22万余元，被告蔡先栋向原告出具了押金收条。
2014年上半年，原告谢福成将涉案土地转租给案外人郝大明种植，双方约定土地租金为每亩940元，2014年夏收后接收土地，5月20日前交清租金。后郝大明将半年的租金交给原告谢福成，谢福成再转交到贾庙村委会。2014年6月份，郝大明开始种植涉案土地。2014年秋收后，郝大明直接向贾庙村委会交纳租金。
2015年5月，贾庙村委会与案外人郝大明的妹妹郝蜜蜜签订土地承包经营权流转合同书，约定将本案土地出租给郝蜜蜜，用于发展农业生产，土地租赁期限为2014年6月15日至2023年10月20日，土地租金为每亩800元。因郝大明为非农业户口，无法享受惠农政策，故以郝蜜蜜的名义与村委会签订合同，为方便办理家庭农场营业执照，土地租赁合同的日期提前到2014年4月27日。2015年7月24日，郝蜜蜜向工商行政管理部门申请办理了“沛县大屯镇阳光家庭农场”的个体工商户营业执照。
以上事实，有原、被告的庭审陈述，原告提交的农村土地租赁合同、押金收条、土地承包经营权流转合同书、家庭农场营业执照，被告蔡先栋提交的郝大明出具的书面证明，本院对郝大明制作的询问笔录等证据证实，本院予以确认。
本院认为，原、被告之间签订的农村土地承包经营权流转合同，已经过贾庙村委会狄路自然村的承包农户认可，该合同符合法律及国家政策的规定，为有效合同。但原告谢福成未经过被告贾庙村委会及贾庙村委会狄路自然村承包农户的同意，即将涉案土地转租给案外人郝大明种植，原告谢福成已经构成违约。被告贾庙村委会有权解除合同，并可以和他人另行签订土地承包经营权流转合同。按照原、被告签订合同约定的内容，一方不履行合同的需向另一方支付违约金5万元。现被告贾庙村委会将原告交纳的押金2万元冲抵违约金，符合法律规定，贾庙村委会的抗辩主张成立，本院予以采信。被告蔡先栋作为贾庙村委会的成员，其收取原告谢福成押金的行为系职务行为，在本案中不应承担责任。原告谢福成的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。因原告谢福成并未主张押金（实质为违约金）过分高于被告的实际损失，故本院对被告抗辩主张的违约金数额不作调整。原告谢福成主张，其与郝大明系合伙种植土地，并未转包土地。因原告未提供证据证实其主张，对原告主张的事实，本院不予确认。
综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第三十二条、第三十四条、第三十六条、第三十九条第一款、第五十六条，《中华人民共和国合同法》第九十四条、第一百一十四条、第二百二十四条的规定，判决如下：
驳回原告谢福成的诉讼请求。
案件受理费300元，由原告谢福成承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费。
审 判 长 苗 顺
人民陪审员 王 博
人民陪审员 梁文栋
二〇一六年七月八日
书 记 员 邱 颖
书 记 员 张 颜
本案援引法律条款
《中华人民共和国农村土地承包法》：
第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。
第三十四条土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。
第三十六条土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第三十九条第一款承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。
《中华人民共和国合同法》：
第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：
（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；
（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；
（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；
（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；
（五）法律规定的其他情形。
第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。
约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。
当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。
第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。
承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。