济南高新技术产业开发区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁0191行初20号
原告刘曦瞳，女，1993年3月6日出生，汉族，住郑州市。
委托代理人王凤丽，山东文康（济南）律师事务所律师。
委托代理人迟宁，山东文康（济南）律师事务所律师。
被告济南高新技术产业开发区管委会市场监管局，住所地济南高新区舜华路77号行政审批中心六楼。
法定代表人张志强，局长。
委托代理人王军，该局工作人员。
委托代理人王琰，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。
第三人济南亚梦金属材料有限公司，住所地济南市。
法定代表人周艳伟，经理。
原告刘曦瞳诉被告济南高新技术产业开发区管委会市场监管局（简称高新区市场监管局）、第三人济南亚梦金属材料有限公司工商行政登记一案，原告于2017年6月15日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人公告送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘曦瞳的委托代理人王凤丽，被告高新区市场监管局的委托代理人王军、王琰到庭参加了诉讼，第三人济南亚梦金属材料有限公司经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2015年10月10日，被告高新区市场监管局准予了以原告刘曦瞳为监事的济南亚梦金属材料有限公司的设立登记申请，并颁发营业执照。
原告刘曦瞳诉称，其于2015年7月底不慎将身份证丢失，后于同年8月3日到郑州市公安局九如路派出所补办了新身份证。2017年3月，原告得知自己已成为济南亚梦金属材料有限公司的监事。原告认为，其对济南亚梦金属材料有限公司的成立并不知情，在该公司申请设立登记材料上的签字亦非其本人书写。被告高新区市场监管局准予该公司将其登记为监事的行为侵犯了其合法权益，故向法院起诉。请求：1、判令被告撤销原告作为济南亚梦金属材料有限公司监事的工商登记行为。2、本案诉讼费由被告承担。
原告刘曦瞳提交以下证据：
1、原告身份证补办情况查询信息；
2、受案回执；
1号证据证明原告的身份证于2015年7月底丢失，并于2015年8月3日补办；2号证据证明原告在得知自己的身份证被他人冒用后采取了积极的补救措施，同时证明担任第三人公司监事并非其真实意愿。
被告高新区市场监管局辩称，公司监事不属于公司登记事项，而仅仅属于公司备案事项。原告所诉事项本质上属于其与第三人间的民事纠纷，应当通过民事诉讼的途径，由第三人公司予以申请变更。根据相关法律规定，应当由申请人对材料的真实性负责，答辩人仅仅对登记环节中的申请材料进行形式审查。申请人提交的登记材料形式完备、内容齐全，被告已经尽到了审慎审查的义务。
被告高新区市场监管局提交以下证据：
1、被告组织机构代码证；
2、企业名称预先核准申请书；
3、公司登记（备案）申请书；
4、股东（发起人）出资情况；
5、法定代表人信息；
6、董事、监事、经理信息；
7、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；
8、财务负责人信息；
9、联络员信息；
10、济南亚梦金属材料有限公司股东决定；
11、济南亚梦金属材料有限公司章程；
12、股东身份证复印件；
13、企业住所（经营场所）申报承诺书；
14、房屋租赁合同；
15、济南东城塑编有限责任公司营业执照；
16、济南亚梦金属材料有限公司营业执照。
1号证据证明被告的行政主体资格适格；2-16号证据证明第三人公司的设立登记申请材料齐全，被告作出行政行为程序合法。
被告高新区市场监管局提交以下法律依据：
1、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条；
2、《公司登记管理条例》第二条第二款、第四条第一款、第二十条第二款；
3、《企业登记程序规定》第三条；
4、国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》
（国发【2014】7号）；
第三人济南亚梦金属材料有限公司未陈述意见，也未提交证据材料。
经过质证，原告对被告的行政主体资格和法律依据没有异议，本院依法予以确认。
本案的争议焦点是被告高新区市场监管局在对第三人济南亚梦金属材料有限公司的设立登记申请材料进行审核时，是否尽到了审慎审查的义务。
被告高新区市场监管局提交2-16号证据，证明第三人公司的设立登记申请材料齐全，被告作出行政行为程序合法。原告对6号证据董事、监事、经理信息存在异议，认为该证据中原告的身份证复印件上的“与原件一致”的字样并非原告本人书写，而是由案外人郑儒东代写。被告称，案外人郑儒东系第三人公司法定代表人周艳伟确认的指定代表或共同委托代理人，其有权对申请材料中的复印件是否真实进行核实。原告反驳称，身份证复印件与原件是否一致，应当由其本人或者国家相关工作部门来确认，其他人无权确认。
本院认为，申请设立公司登记的材料应当真实、可靠，对于身份信息，应当由本人来确认其身份证复印件与原件是否一致。案外人郑儒东虽为第三人公司的法定代表人确认的指定代表或共同委托代理人，但其受托事项应为代为办理公司设立登记，并不必然有权对董事、监事、经理等的身份信息进行确认。故对被告高新区市场监管局提交的6号证据本院不予认可。另外，5、8、9号证据中周艳伟的身份证复印件，7号证据中郑儒东的身份证复印件均模糊不清，不符合《企业登记管理规定》的规定。故对以上证据本院不予采信，其余证据本院予以采信。
被告对原告提交的证据进行质证，认为原告只是补办身份证，没有挂失、登报申明，其无法核实原告身份证丢失期间与此次工商登记期间是否吻合。受案回执仅是案件受理的材料，其中载明的原告身份证被他人冒用仅是原告单方的陈述，不是处理结果。原告反驳称其于2015年8月3日补办身份证时是指纹验证，这与第三人公司申请材料上的身份证复印件是有区别的。
本院认为，原告提交的受案回执可以证明担任第三人公司监事并非原告的真实意思。原告提交的身份证补办情况查询信息可以证明原告于2015年8月3日前曾丢失身份证，故对原告提交的证据本院予以采信。
经审理查明，原告刘曦瞳于2015年7月底不慎将身份证丢失，后其于同年8月3日到郑州市公安局九如路派出所补办了新身份证。2015年10月9日，案外人郑儒东作为第三人公司股东周艳伟的指定代理人向被告申请设立以原告刘曦瞳为监事的济南亚梦金属材料有限公司。2015年10月10日，被告准予了该公司的设立。原告发现其被登记为该公司的监事后，于2017年6月30日向济南市公安局槐荫区分局张庄派出所报案，称其身份证件被他人冒用。原告认为，第三人公司将其登记为监事未经过其许可，被告在该公司设立登记时未进行严格的审查。故诉至本院，要求撤销被告对原告的登记行为。
本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第三款规定，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。《企业登记程序规定》第三条规定，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。第十一条规定，企业登记机关认为需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当派两名以上工作人员，对申请材料予以核实。据此，登记机关在对申请材料进行核实时，应当进行必要的实质审查，不应仅限于形式审查。
《中华人民共和国公司法》第二十三条规定，设立有限责任公司，应当具备下列条件：（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；第五十一条规定，有限责任公司设监事会，其成员不得少于三人。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至二名监事，不设监事会。据此，公司的监事会或者监事为有限责任公司必有的组织机构，若公司设立申请材料中缺少监事一项或者监事不符合法律的强制性规定，则公司设立登记申请不应被准予。故企业登记机关亦应对公司设立申请中的监事一项进行审查，其中包括对监事身份信息真实性的审核。
本案中，原告在身份证丢失后于2015年8月3日补办新身份证，其新身份证的有效期限应从2015年开始，而申请设立第三人济南亚梦金属材料有限公司的材料上原告的身份证复印件有效期限从2009年开始。可以确定，是他人冒用原告已丢失的身份证将其登记为该公司的监事。在申请材料的董事、监事、经理信息中，经办人郑儒东对董事、监事、经理的身份信息进行确认，并在原告的身份证复印件上注明“与原件一致”。根据《企业登记程序规定》第八条的规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。济南亚梦金属材料有限公司的股东及法定代表人周艳伟为该公司设立登记的申请人，应由其对申请材料的真实性负责。案外人郑儒东虽然为指定代理人，但其仅代为办理公司登记事项，并不对材料的真实性负责。故由代理人郑儒东对原告的身份信息进行确认不符合法律规定。
申请公司设立登记材料应当完整、明确、清楚。被告提交的证据中，指定代表或者共同委托代理人郑儒东的身份证复印件、第三人公司股东及法定代表人周艳伟的身份证复印件均有多处模糊不清，无法识别姓名、住址、
综上所述，原告担任济南亚梦金属材料有限公司监事系他人冒用原告的身份信息所致，并非原告真实意思表示。被告高新区市场监管局依据不具有真实性的虚假材料做出的济南亚梦金属材料有限公司监事登记，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告济南高新技术产业开发区管委会市场监管局将原告刘曦瞳登记为济南亚梦金属材料有限公司监事的行政行为。
案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区管委会市场监管局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审判长 何道云
审判员 马东升
审判员 刘少梅
二〇一七年十一月二十九日
书记员 范 翠