广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）桂0107行初12号
原告邓华清，女，1949年7月4日出生，汉族，住广西梧州市长洲区。
委托代理人覃泽英，女，1978年6月9日出生，汉族，住广西梧州市长洲区。
被告广西壮族自治区国土资源厅，所在地南宁市中新路2号。
法定代表人肖建刚，厅长。
委托代理人蒋盛，广西壮族自治区国土资源厅工作人员。
委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。
原告邓华清要求被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称区国土厅）履行政府信息公开法定职责一案，于2015年12月10日向本院提起诉讼，本院在原告补正起诉材料后，于2016年1月15日立案受理，后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2016年3月10日公开开庭审理了本案。原告邓华清的委托代理人覃泽英，被告区国土厅委托代理人蒋盛、廖平军到庭参加诉讼。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。
原告邓华清诉称，一、2015年5月2日原告寄给梧州市国土资源局关于《土地权属信息公开申请书》，原告人申请公开事项：依法公开覃承林的《集体土地建设用地使用证》-梧郊集建（1996）字第02144号的土地登记发证档案资料，包括土地权属来源资料，土地登记申请资料，和核准登记的全部原始资料。由于一直没有收到梧州市国土资源局的回复，原告在2015年9月10日向区国土厅寄行政复议申请书，9月23日收到区国土厅的行政复议告知书(桂国土资复告[2015]6号)，原告按区国土厅的行政复议告知书(桂国土资复告[2015]6号)所提到的告知事项，再次于9月30日向区国土厅寄关于邓华清不服梧州市国土资源局信息公开不回复的行政复议申请书。11月18日收到区国土厅《行政复议决定书》（桂国土资复决[2015]44号）。二、依法公开覃承林的《集体土地建设用地使用证》-梧郊集建（1996）字第02144号的土地登记发证档案资料，包括土地权属来源资料，土地登记申请资料，和核准登记的全部原始资料。并确认公开的土地权属信息的资料是否具有合法性，包括土地权属来源资料，土地登记申请资料，和核准登记的全部原始资料的合法，实体和程序上的合法性。原告认为，梧州市长洲区人民政府为覃承林颁发的《集体土地建设用地使用证》-梧郊集建（1996）字第02144号，在相关法律程序和实体依据上，是不完整，不合规的，是存在违法变更土地使用权的行为。
综上所述，依据《中华人民共和国政府信息公条例》的第三十三条、《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定，特向法院提起行政诉讼，请求法院判决：一、广西壮族自治区国土资源厅依法公开覃承林的《集体土地建设用地使用证》（梧郊集建[1996]字第02144号）的土地登记发证档案资料，包括土地权属来源资料，土地登记申请资料，和核准登记的全部原始资料。二、诉讼费用全部由被告承担。
被告区国土厅辩称，一、被告不是本案原告主张政府信息的公开机关。根据《广西壮族自治区土地登记办法》第四条和《土地登记办法》（国土资源部令第40号）第三条的规定，集体土地所有权和用于非农业建设的集体土地使用权登记机关是县级人民政府。据原告提供的证据材料显示，原告主张的“覃承林梧郊集建（1996）字第02144号《集体土地建设用地使用证》的全部档案材料”中的《集体土地建设用地使用证》为梧州市郊区人民政府于1996年核发。根据《政府信息公开条例》第十七条规定，被告既不是原告所主张政府信息的制作机关，亦非保存机关，被告既没有职责也无法向原告公开相关政府信息。
二、原告至今未向被告提出政府信息公开申请，被告不存在行政不作为行为。2015年5月2日，原告通过寄送全球邮政特快专递（编号为：1098882147513）的方式向梧州市国土资源局递交《土地权属信息公开申请书》，要求书面公开核发覃承林梧郊集建（1996）字第02144号《集体土地建设用地使用证》的全部档案材料（包括土地权属来源资料，土地登记申请资料和核准登记的全部原始资料）。梧州市国土资源局以原告曾委托覃泽英到梧州市××资源局档案室查阅并复印了覃建宁和覃承林的地籍资料为由，未向原告答复。原告不服，于2015年9月10日通过全球邮政特快专递向被告提交“行政复查申请书”，请求确认梧州市国土资源局的行为违法。被告为了保障原告提起行政复议的权利，从而化解矛盾纠纷，于2015年9月16日作出《行政复议告知书》（桂国土资复告[2015]6号），被告同时告知原告如对该告知书不服的，可以提起行政诉讼。原告未对该告知书提起行政诉讼，显然原告已经认可了被告上述告知书中的处理方式。原告至今未向被告提出政府信息公开申请，被告不存在行政不作为行为。
三、原告的起诉缺乏事实和法律依据，属于滥用诉权的行为，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。被告既不是原告所主张政府信息的制作机关，亦非保存机关，被告没有职责向原告公开相关政府信息，也无法向其公开相关政府信息。同时，原告至今未向被告提出政府信息公开申请，被告不存在行政不作为行为。原告为了达到其目的，不惜滥用诉权起诉被告，原告的起诉缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条的规定，依法应裁定驳回原告的起诉。
综上，被告既不是原告所主张政府信息的制作机关，亦非保存机关，被告没有职责向原告公开相关政府信息，也无法向其公开相关政府信息。原告至今未向被告提出政府信息公开申请，被告不存在行政不作为行为。原告的起诉缺乏事实和法律依据，属于滥用诉权的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条的规定，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”本案中，被告辩称原告未向其提出过要求公开涉案《集体土地建设用地使用证》相关档案材料的信息公开申请，原告对被告的上述意见予以认可，且原告未提供证据证明其向被告提出申请。据此，原告起诉没有事实根据，应予驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：
驳回原告邓华清的起诉。
本案不用交纳案件受理费，原告已预交的案件受理费50元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在才对裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。
审 判 长 陈 实
审 判 员 颜 瀚
人民陪审员 方 微
二〇一七年一月六日
书 记 员 曹雪莹
附法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
(二)有明确的被告；
(三)有具体的诉讼请求和事实根据；
(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》
第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：
（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；
（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；
（三）错列被告且拒绝变更的；
（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；
（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；
（六）重复起诉的；
（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；
（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；
（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；
（十）不符合其他法定起诉条件的。
人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。