陕西省吴堡县人民法院
刑 事 判 决 书
(2018)陕0829刑初26号
公诉机关吴堡县人民检察院。
被告人王某甲，男，1967年1月2日出生，汉族，小学文化。因涉嫌犯挪用公款罪于2018年5月24日被吴堡县人民检察院取保候审。2018年7月4日被吴堡县人民法院取保候审。
指定辩护人宋宏成，陕西蓝图律师事务所律师。
吴堡县人民检察院以吴检刑刑诉［2018］3号起诉书指控被告人王某甲犯挪用公款罪，于2018年7月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吴堡县人民检察院指派检察员张帆、助理检察员高亚娥出庭支持公诉，被告人王某甲及其指定辩护人宋宏成到庭参加了诉讼。现已审理终结。
吴堡县人民检察院指控，2002年至案发以来，被告人王某甲先后交替担任郭家沟镇刘家墕村民委员会主任、党支部书记。2007年至2016年，被告人王某甲从吴堡县郭家沟镇陆续领回刘家墕村集体种粮补贴款共计118710.7元，未上交村财乡管村集体账户，而是私自保管并支配。被告人除去为村集体开支60556元以外，剩余58154.7元被挪用他用，时间长达11个月之久。案发后，上述挪用款被追回。
上述事实，公诉机关提供的证据有书证、证人证言、被告人的供述等。据此，公诉机关认为被告人王某甲的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，构成挪用公款罪，请求依法惩处。
被告人王某甲对公诉机关指控的犯罪事实及所出示的证据均无异议。
指定辩护人宋宏成认为，公诉机关指控被告人挪用公款的事实基本存在，但挪用具体数额证据不足。
经审理查明，2002年至案发以来，被告人王某甲先后交替担任郭家沟镇刘家墕村村委会主任、党支部书记。2007年至2016年，被告人王某甲从吴堡县郭家沟镇陆续领回刘家墕村集体种粮补贴款共计118710.7元，未上交村财乡管村集体账户，而是私自保管并支配。被告人王某甲为村集体合理开支60556元以外，剩余58154.7元被用于其日常生活开支，时间长达11个月之久。案发后，被告人王某甲及时将所挪用款退回。
上述事实，有以下证据予以证实：
1、吴堡县郭家沟镇人民政府证明，证明被告人王某甲自2006年以来先后交替担任刘家墕村村委会主任、党支部书记。
2、吴堡县财政局调取的2007年到2016年刘家墕村种粮补贴明细表，证明被告人王某甲把集体土地登记在其本人及王某乙、王某丙、王某丁、王某戊、王某己名下。
3、吴堡县郭家沟镇农商银行调取的王某甲、王某乙、王某丁、王某戊、王某丙、王某己的信合卡账户明细，证明吴堡县财政局将刘家墕村集体土地种粮补贴款拨付到该6人卡中并被取走的事实。
4、吴堡县郭家沟镇调取的申请书一份，证明2010年刘家墕村委会向郭家沟镇申请增加登记漏报的275亩集体土地。
5、残疾证复印件一张，证明刘家墕村民王某己智力有残疾，王某甲将集体土地登记在王某己名下，该土地种粮补贴款由王某甲领取。
6、王某丁、王某丙、王某乙信合卡折复印件，证明该三人2008年在吴堡县信用联社郭家沟信用社的开户记录。
7、永兴土产日杂批发货单及村民领取详细表，证明王某甲作为村委会负责人，为集体购买修树工具开支36600元。
8、饭单34支，证明王某甲为集体支招待费5096元。
9、刘家墕村委会修路损坏叶家园沟村部分农户赔偿清单，证明王某甲因修通村公路为集体开支8860元。
10、吴堡县电力局调取的单据两张，证明王某甲因村内改电给电力局交款一万元。
11、征地补偿表和种植艾草工人工资表八张，证明在案发以后王某甲将挪用的58154.7元公款还回村集体用于支付村集体种植艾草工人工资和征地补偿款。
12、户籍证明，证明被告人王某甲的个人基本信息。
13、王某丙、王某丁等人的信合卡折照片，证明侦查机关对涉案的信合卡折进行拍照固定。
14、悔过书，证明王某甲对挪用村集体公款一事表示真诚悔过。
15、证人王某乙（王某甲哥哥）证明，他家有7口人，大致每人有2.5亩土地，还有些荒坡荒山零散的土地。从2007年到2016年种粮补贴的面积他不清楚，补贴金额也不知道，平时卡是由王某甲拿着，他的身份证、户口本平常也是由王某甲保管。2018年春节前后王某甲将此卡归还给他，从2007年至今他从未从此卡中取钱，卡的密码他也不知道。
16、证人王某丁（王某甲嫂子）证明，她居住西安近20年了,原来她丈夫王某庚名下有14亩地。大概几年前，王某甲给她打电话说村集体有些地款需要用她的名字办理手续，她说行，再后来她就什么都没有管，也没有提供过她的身份证（当时身份证应该在吴堡家中），也没有回去办理过任何手续。她一直没有取过该地款，也不知道补贴多少钱以及具体谁取钱着了，直至2014年她回老家，王某甲到她家说需要本人办理财政惠民补贴卡给她发补助款。第二天王某甲带着她去郭家沟镇信用社办理的卡，她有了卡后取过这卡里的钱。
17、证人王某丙（王某甲儿子）证明，王某甲是他父亲，他个人名下有多少亩土地享受种粮补贴他不清楚，都由他父亲管着。他记得以前的种粮补贴款是在信用社的黄色存折上领取，那个时候都是由他父亲领取。大概在2014年的时候存折换成蓝色的一卡通银行卡，换卡以后有时由他拿着，他父亲给他说卡里打进来种粮补贴款了，说是村集体的，让他取回去给其，他就取出来给他父亲了。有时卡他父亲拿着，他父亲自己也取。登记在他名下的98亩土地不是他的，他们村村民一般每人只有两三亩。
18、证人王某戊（王某甲妻子）证明，她的银行卡、身份证平时由她丈夫保管，她家的土地种粮补贴数量和钱也由她丈夫王某甲处理，具体情况她不清楚，她卡里的钱都是由她丈夫王某甲领取。另外，王某己是刘家墕村的村民，智力有问题，在村里没有亲人，平时吃喝在她家，王某己一个人住在她家的旧窑洞，平时帮她家做一些农活。
19、证人王某辛证明，他是刘家墕村村民。30年前他将户口迁出刘家墕村，2007年他家6人的户口又迁回，当时因村集体没有土地，村主任王某甲将其承包的5亩集体土地转让给他，他大哥也将其承包的5亩集体土地转让给他。从2015年开始，每年享受900元的种粮补贴，至今他共领取了两次共计1800元，2017年的种粮补贴没有给。他们村村民每人应该享受种粮补贴3亩，他家有6口人，应享受18亩，因村集体没有剩余土地给他分配，所以只能让他先把种粮补贴款享受着，土地的事等以后再说。
20、证人慕某某（郭家沟镇财政所所长）证明，2007年开始全县有享受种粮补贴款政策以后，因为当时享受种粮补贴款的必须是村民，政府明确规定不能以村集体的名义申报种粮补贴款，所以即使村集体享受种粮补贴款也都是登记在村民个人名下。当时刘家墕村民都上报了个人实际种地亩数，村集体的68亩土地由王某甲上报登记在其儿子王某丙名下。2010年，王某甲又上报了税费改革时刘家墕村漏报的275亩集体土地，上报后王某甲将275亩集体土地登记在村内个人名下，具体登记在谁名下不清楚，从2007年开始王某甲登记在个人名下享受的种粮补贴款由谁领取也不清楚。刘家墕村负责人王某甲及其他村干部或报账员没有把该村的集体种粮补贴款交回过村财乡管集体账户。
21、证人王某壬（原刘家墕村党支部书记、现报账员）证明，2007年，他们村开始享受种粮补贴政策，村民都是自己上报自己家的土地亩数，根据政府实际补助领取种粮补贴款。当时村集体有68亩坝地，上报郭家沟镇政府时，工作人员说不能登记在村集体名下，后由时任村主任王某甲将68亩土地登记在个人名下并上报郭家沟镇政府，具体登记在谁名下他不清楚，他也一直没有问，也没有开过村民大会或村两委会商议。2010年，王某甲找到他说郭家沟镇政府让各村上报税费改革之前村集体漏报的土地，之前村集体因怕缴纳税费漏报了270多亩集体土地，王某甲和他商量将这270亩集体土地上报郭家沟镇政府，之后由王某甲将270亩集体土地上报到镇政府。过了一段时间，他问王某甲镇政府批回来没，王某甲说还没有，他又问了财政所工作人员，财政所工作人员也说没，之后他不再担任村书记也就没有过问此事，也不知道镇政府是否将270多亩集体土地批复下来。
22、证人王某癸（原刘家墕村会计）证明，1996年至2012年，他担任郭家沟镇刘家墕村会计。他任会计期间村集体收入就是村承包坝地的承包费用，具体收入不清楚，其他收入也没有什么，开支情况也不清楚。他们村集体是否有种粮补贴款及2010年税费改革时是否申报过漏报的集体土地他都不清楚，村委会的公章一直由王某甲保管。村里也没有人给会计处交过集体种粮补贴款或者通过他给村财乡管账户上交过集体种粮补贴款，平时村里的招待情况都是王某甲经手。
23、证人王某（刘家墕村第一书记）、王某子（郭家沟镇党委副书记）证明，王某甲在2017年4月购买修树工具给村民发放。
24、证人丁某某（大枣湾村村民）证明，王某甲和他一起去榆阳区镇川镇购买过修树工具。
25、证人常某（镇川个体户）证明，王某甲在他所开五金门市购买修树工具花费36600元。
26、证人任某甲、薛某甲、薛某乙（叶家园沟村民）证明，王某甲给他们三人兑付过修路的土地赔偿款。
27、证人任某乙（原叶家园沟村党支部书记）证明，王某甲曾向叶家园沟村村民支付修路赔偿费用。
28、证人王某丑（原刘家墕村村主任）证明，王某甲和他一起去叶家园沟村处理修路赔偿纠纷并由王某甲负责给叶家园沟村村民赔偿。
29、证人王某寅（山头村村民）证明，王某甲在2002年到2008年当村干部期间在他的饭店因公招待过他人吃饭。
30、证人秦某某（原刘家墕村党支部书记）证明，王某甲在2003年因为村内改电给吴堡县电力局交款10000元。
31、被告人王某甲的供述，2007年，郭家沟镇让各村上报自己村的种粮亩数情况，他们村的村民都报了自己家的种地亩数。因为他们村集体的土地比较多，他就想着把村集体的土地也上报郭家沟镇。当时申报种粮补贴款需要办理信合卡，所以没办法以村集体的名义上报，镇政府就让把村集体申报种粮补贴款土地登记在个人名下，他就把村集体的68亩土地登记在他儿子王某丙的名下。2010年，郭家沟镇政府让各村上报税费改革时各村漏报的村集体土地，刘家墕村委会向郭家沟镇政府申请漏报集体内200多亩土地，之后郭家沟镇政府批准了他们村漏报的这275亩土地。他又把这275亩集体土地分别登记在他、他哥王某乙、他儿子王某丙、他嫂子王某丁的名下，具体的就是他名下登记了90亩、他儿子王某丙名下登记了30亩、他哥王某乙名下登记了80亩、他嫂子王某丁名下登记了75亩。等到2015年由于他嫂子王某丁年龄达到需要办理一卡通，原来的信合卡不能用了，他又把他嫂子王某丁名下登记的75亩转到王某己（他们村智障村民）名下29亩、他妻子王某戊名下30亩、王某辛名下18亩。从2007年至2016年，登记在以上他所说这些人名下的集体土地种粮补贴款除了王某辛名下以外都由他领取。到2017年因为政府的土地确权原因，他再没领取集体土地种粮补贴款。为了方便领取种粮补贴款，他把这些集体土地都登记在他家人名下，当时他家人的身份证、办理的信合折子由他保管，所以。他们村村委会也没有开过会，都是他私自弄的。他把这部分集体种粮补贴款保管上是为了集体开支的随便，他个人开支也随便点，只要等到他离任时，再把这部分钱交回村财乡管集体账户。多年来他一共领取了集体种粮补贴款118710.7元。这些钱他为村集体开支一部分，个人使用了五万多元。为村集体开支的有：2003年电力局在他们村改电换线时给电力局交了10000元的换线钱，当时村集体没有钱，他就个人垫付了这10000元，等后来有了他控制的集体种粮补贴以后他就给冲抵了。2002年他担任他们村队干以后，镇上和县部门的干部经常因公事到他们村下乡，他就和这些人在郭家沟镇康乐酒楼吃便饭，他自己垫付了因这些招待产生的费用，几年他总共垫付了5000多元，等在2007年以后他控制了以上所说的村集体种粮补贴款后，他就把垫付的5000多元冲抵回来了。在2012年，具体时间记不清楚了，因修通他们村的硬化路时需要毁坏郭家沟镇叶家园沟部分村民的土地，他就拿这种粮补贴款给叶家园沟的部分村民赔偿了8000多元，具体以当时的赔偿表为准。在2017年6月份，他们村委会给村民发了一批高枝剪、果树剪、锯，买这高枝剪、果树剪、锯总共花费了30000多元。综上，他用集体种粮补贴款为村集体开支共计60556元，剩下的58154.7元用于他个人日常生活开支了，具体为：他平时养100多只羊，去年开春以后，他给羊买玉米花费10000多元，剩下的他个人日常开销了。2018年4月11日吴堡县纪委监委对他调查以后，他对挪用村集体种粮款的行为感到十分的后悔，2018年4月26日，他把挪用集体的58154.7元退还村集体，后用于给部分村民发放2017年征地补偿和种艾草工人工资了。
上述证据，经庭审举证、质证，证据来源合法，内容真实，证据间能相互印证，可以作为定案的依据。
本院认为，被告人王某甲身为刘家墕村委会主任，在协助人民政府从事种粮补贴工作的过程中，已经属于其他依照法律从事公务的人员，被告人王某甲利用职务之便，将政府给予集体的种粮补贴款未入集体账户，而是挪作他用，超过三个月未还，其行为已构成挪用公款罪，公诉机关指控罪名成立，依法对被告人予以惩处。鉴于被告人如实供述犯罪事实，认罪态度好，真诚悔罪，积极退赃，避免损害结果的发生，认定犯罪情节较轻，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，可宣告缓刑。辩护人宋宏成认为挪用数额及用途证据不足，经本院审查，被告人从2007年至2016年将集体种粮补贴款118710.7元，并未及时交村集体账户，而是私自保管，除剔除为集体合理开支66550元外，剩余58154.7元被告人多次供述其用于日常开支，详细名单被告人也无法说清，所以辩护人所持该辩护意见不能成立；同时辩护人建议从轻处罚的意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第九十三条第二款、第七十二款第一款、第七十三条第二款、第三款、第六十七条第三款，全国人大常委会《关于﹤中华人民共和国刑法﹥第九十三条第二款的解释》之规定，判决如下：
被告人王某甲犯挪用公款罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向陕西省榆林市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审 判 长 张 涛
审 判 员 王明海
人民陪审员 王耀琴
二〇一八年八月一日
书 记 员 薛 娟