江苏省盐城市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2018)苏09行终89号
上诉人（原审原告）张云飞，男，1970年7月13日生，汉族，居民，住射阳县。
委托代理人樊澍，江苏福朋律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）射阳县盐务管理局，住所地射阳县合德镇人民路10号。
法定代表人宋扣明，该局局长。
委托代理人丁德禄，该局副局长。
委托代理人薛国举，射阳县陈洋法律服务所法律工作者。
被上诉人（原审被告）射阳县人民政府，住所地射阳县幸福大道1号。
法定代表人唐敬，该县县长。
委托代理人ＸＸ娇，该县政府法制办工作人员。
委托代理人张斌，江苏公正律师事务所律师。
上诉人张云飞诉被上诉人射阳县盐务管理局（以下简称射阳盐务局）、射阳县人民政府盐务行政处罚暨行政复议一案，不服建湖县人民法院（2017）苏0925行初159号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
原审法院经审理查明，2017年1月8日，原告张云飞从销售酒类、饮料的陈某处购进湖北广盐蓝天盐化有限公司生产的“蓝天三晶”400g*50袋精制碘盐40件。2017年1月9日，被告射阳盐务局盐政执法人员在射阳县兴桥镇安东村六组的张云飞经营点现场查获张云飞尚未对外销售的该盐789.2公斤。2017年2月8日，被告射阳盐务局作出（盐射阳）盐政一般（2017）第05号《行政处罚决定书》，根据国务院《食盐专营办法》第十四条和第二十二条之规定，决定没收张云飞湖北“蓝天三晶”400g精制碘盐789.2公斤，并罚款人民币8000元。2017年3月15日，原告张云飞向被告射阳县人民政府提出行政复议，请求撤销被告射阳盐务局作出的该处罚决定书。2017年4月29日，被告射阳县人民政府作出（2017）射行复第6号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被告射阳盐务局作出的（盐射阳）盐政一般（2017）第05号行政处罚决定。原告不服，遂向法院提起行政诉讼。
原审法院认为，市场经营主体应当依法遵守食盐批发许可证制度。根据《食盐专营办法》第四条的规定，射阳盐务局作为射阳县盐业主管机构，具有管理在本行政区域内食盐专营工作，对违法行为作出处理的法定职权。本案原告张云飞从案外人陈某个人手中购销食盐事实清楚，关键是陈某是否具有食盐批发资质？根据《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知（工信厅联消费[2016]211号）》文件的第一款规定“在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业，下同）开展食盐销售经营活动可以通过以下四种方式进行：（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户；（二）通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动；（三）通过自建销售网点直接开展食盐销售业务；（四）通过现有渠道开展食盐销售业务。”湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处性质属于湖北广盐蓝天盐化有限公司在江苏设立的自建销售网点。该销售网点应当依据《劳动合同法》等法律法规与招录的劳动者签订劳动合同，依法支付工资并缴纳社会保险费用。但是湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处未能提供有效的证据证明已支付给陈某工资并为其缴纳社会保险费用。因此湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处采用签订虚假用工协议的方式，委托无经营资质的个人违规开展食盐批发业务，已经扰乱了食盐市场秩序。故被告射阳盐务局认定原告张云飞从未取得食盐批发许可证的陈某个人手中购销食盐，证据确凿充分。
根据国务院《食盐专营办法》第十条规定：“国家对食盐批发实行批发许可证制度。经营食盐批发业务，必须依法申请领取食盐批发许可证、未取得食盐批发许可证的，不得经营食盐批发业务。”第十四条规定：“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。”第二十一条规定：“违反本办法第十条的规定。未取得食盐批发许可证……可以并处违法经营的食盐价值3倍以下的罚款。”第二十二条规定：“违反本办法第十四条的规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的……可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款。”被告射阳盐务局在查处过程中履行了先行登记保存、调查询问、行政处罚事先告知等程序，认定原告张云飞存在从未取得食盐批发许可证的陈某个人手中购销食盐的行为，并依据《食盐专营办法》第二十二条作出没收湖北“蓝天三晶”400g精制碘盐789.2公斤、罚款人民币8000元的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，射阳县人民政府作为射阳盐务局的本级人民政府，具有对以射阳盐务局为被申请人的复议申请进行受理和审查的法定职权。射阳县人民政府在法定期限内履行了受理、听证、审查、作出复议决定的程序，作出维持原行政行为的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。因此，原告要求撤销（盐射阳）盐政一般（2017）第05号《行政处罚决定书》和（2017）射行复第6号《行政复议决定书》的诉讼请求，无事实根据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条和第七十九条的规定，判决驳回原告张云飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张云飞负担。
上诉人张云飞上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足。1、陈某系湖北广盐蓝天盐化有限公司职工，双方形成的用工形式为非全日制用工，属于劳动合同法规定的用工形式之一，非全日制用工双方可以订立口头用工协议，更何况上诉人在一审中提供了非全日制用工协议，故陈某与湖北广盐蓝天盐化有限公司形成的是劳动关系。2、为非全日制从业人员缴纳社会保险并非用人单位的法定义务，根据社会保险法第十条第二款、第二十三条第二款的规定，在非全日制用工的形式下如单位未缴纳社会保险，由非全日制从业人员个人缴纳社会保险。3、虽根据劳动合同法的规定，非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不超过15日，未能及时为陈某结算工资系劳资关系，与本案没有关联性。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，并依法改判或发回重审，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人射阳盐务局答辩称，一审法院认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确，判决得当。湖北广盐蓝天盐化有限公司江苏直销处未按照工信部和发改委[2016]211号、工信部和发改委[2017]604号文件规定执行，该直销处采取签订虚假用工合同协议的方式，委托无经营资质的个人陈某违规开展食盐批发业务，上诉人张云飞从无食盐批发许可证的陈某手中购进食盐进行销售，其行为违反了原《食盐专营办法》第十四条之规定，被上诉人依据该办法第二十二条的规定，对上诉人张云飞作出行政处罚，事实清楚，证据确凿充分，适用法律准确。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。
当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院，本院对证据和事实的认定与原审判决无异。
本院认为，根据原国务院《食盐专营办法》第四条：“国务院授权的盐业主管机构（以下简称国务院盐业主管机构）负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构（以下简称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构），负责管理本行政区域内的食盐专营工作”的规定，被上诉人射阳盐务局作为县级人民政府的盐业主管部门，具有对辖区内食盐专营工作进行管理的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被上诉人射阳县人民政府具有根据申请人的申请，对本级工作部门作出的行政行为进行复议的法定职责。
根据国务院原《食盐专营办法》第十四条：“食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，应当从当地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”、第二十二条：“违反本办法第十四条的规定，食盐零售单位和受委托代销食盐的个体工商户、代购代销店以及食品加工用盐的单位，从未取得食盐批发许可证的企业、单位或者个人购进食盐的，由盐业主管机构责令改正，没收违法购进的食盐，可以并处违法购进的食盐价值3倍以下的罚款”的规定，本案中，2017年1月9日，被上诉人射阳盐务局执法人员根据群众举报，发现射阳县兴桥镇安东村六组的云飞批发部涉嫌从未取得食盐批发许可证的个人手中购销湖北蓝天三晶碘盐，经行政机关负责人批准后决定予以立案。在履行了先行登记保存、调查询问、事先告知等程序，结合现场检查笔录、张云飞、王某某的询问调查笔录、送货员为陈某的送货单、盐城市盐务管理局出具的证明等证据材料，认定上诉人张云飞从未取得食盐批发许可证的陈某个人手中购销食盐，其行为违反了食盐专营规定，被上诉人射阳盐务局据此对上诉人张云飞作出没收涉案食盐并处罚款的处罚决定，法律适用正确，程序合法。上诉人张云飞上诉提出陈某系湖北广盐蓝天盐化有限公司的职工，双方之间签订了非全日制用工协议，一审法院认定该用工协议虚假，并据此认定上诉人存在违法购销食盐行为，无事实和法律依据，本院认为，根据被上诉人射阳盐务局对王某某等人的询问笔录，以及射阳县公安局于2017年3月14日对陈某等人非法经营案刑事立案后，对王某某、张某某、李某等人的询问笔录可以看出，这些非全日制用工人员的工资发放方式、盐产品售后货款的结算方式以及先交30万元保证金后发货等情形，与日常生活中常规的非全日制用工形式并不相符，且上诉人亦未能提供工资表或缴纳社会保险等其他证据佐证用工事实的存在，故一审法院对上诉人张云飞主张陈某与公司之间存在劳动关系的观点不予采纳并无不当，上诉人张云飞的该上诉理由不能成立，本院不予支持。
被上诉人射阳县人民政府于2017年3月20日受理上诉人张云飞的行政复议申请，于同年4月24日组织了听证，同年4月29日作出[2017]射行复第6号维持的行政复议决定书，并于5月3日、5月5日分别进行了送达，复议决定适用法律正确，程序合法。
综上，上诉人张云飞的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人张云飞负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 刘 红
审 判 员 吕 红
审 判 员 秦广林
二〇一八年四月二十七日
法官助理 施 惠
书 记 员 孙瑜悦