河北省平乡县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）冀0532刑初108号
公诉机关河北省平乡县人民检察院。
被告人肖利峰，男，1963年8月2日出生于河北省平乡县，汉族，中共党员，大专文化，平乡县人，捕前住平乡县。2005年12月任平乡县国土资源局土地执法监察局局长，2011年7月分管丰州镇国土所、田付村国土所、监察股工作，2013年负责全县砖厂的拆除工作。2016年6月22日因涉嫌犯受贿罪、滥用职权罪经平乡县人民检察院决定被刑事拘留，同年7月6日经邢台市人民检察院决定被执行逮捕。现羁押于巨鹿县看守所。
辩护人陈银鹏，河北齐心律师事务所律师。
辩护人荣雪军，河北齐心律师事务所律师。
河北省平乡县人民检察院以平检公诉刑诉[2016]80号起诉书指控被告人肖利峰犯滥用职权、受贿罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。平乡县人民检察院指派检察员李双华、宋艳辉出庭支持公诉，被告人肖利峰及其辩护人陈银鹏、荣雪军等到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省平乡县人民检察院指控，
一、滥用职权罪
被告人肖利峰2014年8月至2016年初，在查处梁某2、王某3、王某1违法占地案件中，对违法占地的行为未能进行有效制止，没有及时将作出的行政处罚决定依法申请人民法院强制执行，对依法应当追究刑事责任的梁某2、王某3、王某1没有按规定将案件移交公安机关，只是部分收缴罚款之后对非法占地行为放任不管。致使造成违法占地建筑价值7697196元、拆除费用424048元、平整费用44021元的重大经济损失，使33.13亩耕地达到严重破坏程度。
二、受贿罪
被告人肖利峰在查处非法占地案件过程中收受王某1等人贿赂43000元；利用其分管全县砖厂的职务便利，以各种名义索取、收受四家砖厂贿赂85300元。
（一）收受平乡县里村砖厂贿赂30000元
2014年9月，肖利峰给平乡县里村砖厂的股东王某2打电话说按规定要分批关停砖厂，经砖厂股东商议，由砖厂股东李永军去肖利峰办公室送给肖利峰20000元；2014年11月，里村砖厂在备土之前为了国土局不去查处他们拉土，王某2去肖利峰办公室送给肖利峰10000元。
（二）收受冯马新兴砖厂贿赂31300元
1、2013年3月，平乡县冯马新兴砖厂修缮窑洞，肖利峰去新兴砖厂发现正在施工，说要拆除砖厂制止施工，该砖厂股东孟某1、张某2商议，当场送给肖利峰10000元。
2、2014年3月，平乡县冯马新兴砖厂在烟囱改造后为了早日开工生产，孟某1和张某2一起在肖利峰办公室送给肖利峰6000元，后砖厂开工生产。
3、2014年3月，肖利峰给孟某1打电话说记者要曝光新兴砖厂，让其拿5000元处理，孟某1和张某2商议后，张某2在肖利峰办公室送给肖利峰4300元。
4、2015年1月，肖利峰给孟某1打电话说县里要取缔一批砖厂，孟某1跟张某2商议后，两人一起在肖利峰办公室送给肖利峰6000元。
5、2015年8月，肖利峰去孟某1的童车厂，说上边要取缔砖厂，孟某1叫张某2从砖厂拿来5000元，两人在孟某1童车厂办公室把5000元送给肖利峰，让其帮忙晚些关停砖厂。
（三）收受西辛寨砖厂贿赂5000元
1、2015年12月，肖利峰给西辛寨砖厂的股东徐某说记者要曝光他们砖厂，徐某让肖利峰帮忙处理，肖利峰让徐某拿2000元钱，后徐某去肖利峰办公室送给肖利峰2000元。
2、2016年5月，肖利峰给徐某打电话说市国土局要去你们砖厂检查，徐某为了不让市国土局去西辛寨砖厂检查，到肖利峰办公室送给肖利峰3000元。
（四）收受田村砖厂贿赂19000元
1、2014年12月，肖利峰开车到田村砖厂对该砖厂股东赵某1说有记者要曝光他们砖厂，让拿5000元处理，赵某1和股东左某商议后，左某从砖厂拿了5000元送给肖利峰。
2、2015年7月，肖利峰到田村砖厂对赵某1说有记者举报曝光他们砖厂，让拿4000元处理，赵某1和左某商议后，左某从砖厂拿了4000元在田村砖厂的办公室送给肖利峰。
3、2015年12月，在全县砖厂关停期间，肖利峰给田村支书赵某4打电话，让赵某4转告赵某1，往局里交10000元，让赵某1的砖厂先开火，赵某1随后从砖厂拿了10000元和赵某4一起在肖利峰办公室送给肖利峰。
（五）收受王某1贿赂30000元
2014年，王某1非法占用孟冯马村耕地建厂房，国土局工作人员经常前去查处。2014年12月的一天，为了能顺利建厂房，王某1和其父亲王某4去肖利峰办公室送给肖利峰30000元，最终使厂房顺利建成。
（六）收受王某3贿赂13000元
1、2015年10月的一天，肖利峰给王某3打电话说有记者要曝光其非法占用西田村耕地建厂房的事，王某3送给肖利峰3000元，一块去威县高速路口找人处理。
2、2015年11月的一天，肖利峰给王某3打电话说有记者要曝光他非法占地建厂房的事，王某3让肖利峰帮忙处理，后王某3送给肖利峰10000元。
针对上述指控，公诉机关提供了被告人供述，证人王某3、王某1、王某2、孟某1、徐某、赵某1等人的证言，平乡县国土局非法占地卷宗、被告人户籍证明等书证，鉴定结论等证据，认为被告人肖利峰的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条之规定，应当以滥用职权罪、受贿罪追究被告人肖利峰的刑事责任。
被告人肖利峰辩称，关于滥用职权，违法占地的事实确实存在，我也派人多次制止，但制止后仍然施工，因为制止施工还打过架，后来报告过政府，向公安、法院申请未被受理，又去找县领导，开了两次协调会，一次2014年12月4日，参加的是主管县长、贾县长、检察院的、法院的等都参会了，就是协商移送行政处罚卷宗给公安、法院，然后也没有受理。直到今年四月份卷宗都被调到检察院，后来公安局就受理了。关于责任，有县政府文件和国土局协议书，国土局协议书第一责任人应该是国土所所长，县政府文件的第一责任人应该是乡级人民政府。我当时分管监察股、田付村所、丰州所，土地执法监察局就我一个人，其实就一个名，不参加县里的具体执法，只负责汇总和报材料。国土局和国土所在查处非法占地签有责任书，具体内容是巡查、发现、查处非法占地的国土所长是第一责任人。丰州镇有专门管理违法占地的部门，国土局在查处后，函告乡政府，即县城镇办，函在监察股保存。违章建筑的拆除的职责属于乡级人民政府。
关于受贿，起诉书指控的收受平乡县里村砖厂贿赂30000元，证人证言不真实，因为当时国土局不管起土，另2015年3月份县里才开始关停砖厂。收受冯马新兴砖厂贿赂31300元中第3起不存在，我当时在邢台开会，让他自己处理。第5起是孟某1在我办公室给的我。收受西辛寨砖厂贿赂5000元的事实不存在。收受田村砖厂贿赂19000元中，第1、2起我让他们自己处理记者的事，没收钱。第3起是他们主动到单位给的我。收受王某1贿赂3万元没有异议。收受王某3贿赂13000元中第1起的3000元给记者了，第2起事实不存在。
辩护人的辩护意见，第一部分：关于滥用职权罪，1、被告人肖利峰作为分管丰州镇国土所的副局长，该辖区内发生违法占地，其负有行政责任，但根据《国土所耕地保护、动态巡查监管目标责任书》和县政府对基层国土所的职责要求，国土所才是该案的直接责任人。2、王某3的违法占地查处问题，王某3自称自己占地是招商引资项目，查处不受被告人决定和指挥，该宗违法占地不应追究被告人的刑事责任。3、违法占地形成的违章建筑成本不属于刑法上的国家公共利益，不应当计入犯罪损失。4、本案的土地监管存在乡政府和土管局交叉管理，有县政府批示和国土局办公会记录造成违反占地的后果是多种因素形成，被告人的失职只是其中一个较小因素，故本案肖利峰情节轻微，辩护人建议对肖利峰免予刑事处罚。
第二部分：关于受贿罪，被告人对指控受贿的其中8笔合计61000元予以否认，辩护人认为指控被告人该8笔受贿的证据不足，不能定案。而王某3和肖利峰一起去威县高速路口给记者的3000元不属受贿行为，不应计入犯罪数额。1、2014年9月一天，平乡县里村砖厂股东李永军送的20000元。2、2014年11月的一天，王某2送的10000元。3、2014年3月，张某2为处理记者曝光送的4300元。4、2015年12月，徐某让肖利峰处理记者曝光，送的2000元。5、2016年5月的一天，为阻止市国土局去西辛寨砖厂检查，徐某送的3000元。6、2014年12月，赵某1为处理记者曝光让左某给了肖利峰5000元。7、2015年7月，赵某1为处理记者曝光一事给了肖利峰4000元。8、2015年11月，王某3让被告人肖利峰处理记者曝光一事的10000元。以上8笔指控被告人犯受贿罪的直接证据仅有一名行贿人陈述，其他证据均系传来证据，没有提及被告人受贿的具体事实，书证不能得出被告人受贿的唯一结论。且被告人一直否认受贿事实，指控被告人受贿证据不能形成锁定被告人犯罪的证据锁链，且当事人所述谋取的利益与被告人职责不符，应重客观证据轻口供，坚持疑罪从无，坚持孤证不能定案，坚持有利于被告人等原则。不能认定被告人以上8笔指控的受贿事实。
第三部分：关于量刑，1、被告人当庭自愿认罪，认罪态度较好，确有悔罪表现。2、被告人愿意积极退还受贿款项。且受贿并未为他人谋取实质的不正当利益，也未给国家造成损失。
经审理查明，被告人肖利峰有以下犯罪事实：
一、滥用职权罪
2015年9月，王某3在平乡县西田村南，在没有办理任何用地手续的情况下，占用从西田村村民手中承包来的耕地18.85亩，建设厂房，2015年底完成建厂。造成该地块耕地种植条件严重破坏。2014年4月至2015年6月份，梁某2在没有办理用地手续的情况下，分两期在本村用自家6.48亩承包地上建设厂房，到2015年秋厂房建设完成，造成该地块耕地种植条件严重破坏。2014年5月，王某4伙同其儿子被告人王某1在没有办理任何用地手续的情况下，从平乡县丰州镇孟冯马村村民手中承包耕地7.8亩，2014年秋开始建厂房，2015年春开始使用。造成该地块耕地种植条件严重破坏。
被告人肖利峰作为平乡县国土局土地执法监察局局长，在任职期间，在查处梁某2、王某3、王某1违法占地案件中，对违法占地的行为未能进行有效制止，没有依照规定将违法建筑强制拆除，国土资源局收取王某1罚款5000元，收取梁某2罚款40000元。之后对非法占地行为放任不管。造成拆除费用424048元、平整费用44021元的重大经济损失，使33.13亩耕地达到严重破坏程度。
二、受贿罪
被告人肖利峰在查处非法占地案件过程中收受王某1贿赂30000元；利用其分管全县砖厂的职务便利，以各种名义索取、收受两家砖厂贿赂46000元。共计收受贿赂76000元。
（一）收受冯马新兴砖厂贿赂27000元。
1、2013年3月，平乡县冯马新兴砖厂修缮窑洞，肖利峰去新兴砖厂发现正在施工，说要拆除砖厂制止施工，该砖厂股东孟某1、张某2商议，当场送给肖利峰10000元。
2、2014年3月，平乡县冯马新兴砖厂在烟囱改造后为了早日开工生产，孟某1和张某2一起在肖利峰办公室送给肖利峰6000元，后砖厂开工生产。
3、2015年1月，肖利峰给孟某1打电话说县里要取缔一批砖厂，孟某1跟张某2商议后，两人一起在肖利峰办公室送给肖利峰6000元。
4、2015年8月，肖利峰去孟某1的童车厂，说上边要取缔砖厂，孟某1叫张某2从砖厂拿来5000元，两人在孟某1童车厂办公室把5000元送给肖利峰，让其帮忙晚些关停砖厂。
（二）收受田村砖厂贿赂19000元。
1、2014年12月，肖利峰开车到田村砖厂对该砖厂股东赵某1说有记者要曝光他们砖厂，让拿5000元处理，赵某1和股东左某商议后，左某从砖厂拿了5000元送给肖利峰。
2、2015年7月，肖利峰开车到田村砖厂对赵某1说有记者曝光他们砖厂，让拿4000元处理，赵某1和左某商议后，左某从砖厂拿了4000元在田村砖厂的办公室送给肖利峰。
3、2015年12月，在全县砖厂关停期间，肖利峰给田村支书赵某4打电话，让赵某4转告赵某1，往局里交10000元，让赵某1的砖厂先开火，赵某1随后从砖厂拿了10000元和赵某4一起在肖利峰办公室送给肖利峰。
（三）收受王某1贿赂30000元。
2014年，王某1非法占用孟冯马村耕地建厂房，国土局工作人员经常前去查处。2014年12月的一天，为了能顺利建厂房，王某1和其父亲王某4去肖利峰办公室送给肖利峰30000元，最终使厂房顺利建成。
上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：
一、证实被告人肖利峰犯滥用职权罪的证据
1、被告人肖利峰的供述与辩解，我2005年12月至今任平乡县国土局土地执法监察局局长，2011年7、8月份，我们局召开局长办公会，会上让我分管监察股、丰州镇国土所和田付村国土所的工作，2013年下半年让我牵头负责全县砖厂的拆除工作。
国土局负责查处违法占地的主体按规定是国土局土地执法监察局，但实际上平乡县国土局下属有5个国土所，各个国土所负责本辖区违法占地的查处情况，但都是以国土局的名义对外进行执法。我分管丰州所和田付村所。
王某3非法占地位置归丰州所管辖。2015年9月份的一天，刘某1局长问我王某3非法占地的事，我打电话问所长梁某1，梁某1说这是个项目占地，我问他是否有项目审批、县领导签字等手续，梁某1说有。我让他把王某3提供的投资协议书和项目选址调整的申请、提交县领导研究阅批标签等手续都拿到刘某1办公室，并让他给我复印一份。刘某1看后也没说什么。我说这是个招商引资项目，你把手续走一下就行了。因为是项目，我们国土局就不再真正的强制性制止非法建设行为了，只是按照组卷要求把手续补全，同时函告镇政府。这个项目最后只是叫丰州所走个手续，他们也没有真正的强制性制止，罚款一分也没交，王某3的厂房和门市现在都建起来了。王某3非法占地立案时我知道，我叫梁某1走手续，其中就包括立案这一项，卷宗里的立案呈批表上的签字不是我签的，但我知道这个事，都是所里具体干活的在组卷时，需要我签名的就替我签了，我也同意他们这么做。王某3非法占地的卷宗按说应当移送平乡县公安局，但是王某3的卷宗是否向公安局移交我不清楚。今年3月份检察院来我们国土局要求调卷，后来在我们单位二楼会议室开过会，局领导班子和所长都参加了，会上我给所长他们交代过，叫他们把各自的卷宗完善完善，缺材料的要补材料，该移送的移送，该移交的移交。王某3的行为已经构成犯罪，应该移送公安机关处理。
梁某2非法占地案件记得当时丰州镇国土所所长李某1给我汇报说，在梁某马某1南发现有非法占地的，当事人叫梁某2，已经下达了责令通知违法行为通知书，我说该怎么查处就怎么查处。到后来厂子建起来后，应该是罚款处理了。最后如何处理的梁某1应该是汇报了。丰州镇国土所需要对非法占地的当事人立案的需报我同意后，才能立案，按规定没有主管局长的同意不能立案。梁某2非法占地的卷宗没有向公安机关移送，是否向法院申请强制执行我不清楚。检察院从国土局第一次调取行政处罚卷宗后，我安排各个国土所把该移送公安局的卷宗和申请法院强制执行的卷宗都移送，并对移送过程录音录像。
王某1非法占地是李某1任所长时的事，当时李某1给我汇报过，他们也下去制止过，后来王某4来我办公室交了5000元，经我手交局财务。我也没答应他算完，还要再交罚款。后来他们没再交。过了年3月份换成梁某1任所长，梁某1跟王某4的儿子王某1是同学，也一直没交，直到厂子建成。这个案件没有向公安机关移交。发现非法占地的情况后，国土所填写函告通知书给监察股，监察股函告乡政府和县城镇办。非法占地的当事人在缴纳罚款后，我就不再催促他们所里要求拆除或强制停工了。
2、证人梁某1供述，我是平乡县国土局丰州镇国土所所长，今天来检察院主动交代一些问题。国土局负责查处违法占地的是各个国土所，各个国土所负责本辖区违法占地的查处情况。我是丰州镇国土所的所长，负责丰州镇、寻召乡和中华路办事处辖区内违法占地的查处情况。辖区内王某3、梁某2和王某1非法占地应移交公安机关，我们没有移交。
2015年9月份，我们下村巡查，发现邢清路北侧、西田村路口东面有非法占地的，当事人王某3当时没在场，第二天我们又去那里，王某3说他非法占地是招商引资的项目。他向我们提供了平乡县工业集中区管委会关于北京市速进商贸中心儿童玩具电动车项目选址调整的申请和提交县领导研究阅批标签及投资协议书的复印件。回来后我就向主管局长肖利峰汇报了王某3非法占地的事，并把王某3提供给我的手续也给了肖利峰看。肖利峰对我说这是个招商引资项目，你把手续走一下就行了。我问肖利峰这个项目没在园区里面，他这个项目怎么算是招商引资项目呢。肖利峰说园区里面没地方了，就让王某3在西田村那建厂。后来肖利峰给我一个县国土资源局关于北京市速进商贸中心儿童玩具电动车项目的拟选址意见。肖利峰说把手续走一下。就是让我们走一下形式，对王某3下达书面的处罚手续文书，并不是要真正地去强制制止王某3非法占地建厂，我认为主要是为了应付上级检查，也是为了下步能消除非法占地的违法状态。于是我们此后就没有再强行制止王某3非法占地建厂行为。到了2015年11月份左右，肖利峰给我们开了个会，把我们丰州所分成三个组，肖利峰和赵某5、赵某3负责丰州镇辖区邢某路两侧非法占地情况，张某1和李某2、郑某、袁某负责丰州镇辖区丰河路两侧、霍洪村、田禾村、梁里马村的违法占地情况，我和郭某、田某、贺某负责丰州所其他地方非法占地情况。肖利峰安排我只走一下手续后，我安排李某2制作文书并组卷。立案需要报主管领导肖利峰批准。卷宗里立案呈批表上的签名是在经过肖利峰同意后别人代签的。以前也是这样代签的。
王某3非法占地的行政处罚卷宗中讯问笔录和现场勘测笔录，我们巡查时问了问王某3的一些基本情况，让他在空白的文书上签了名按了指印，材料上的内容都是回来之后我们后补的。土地违法占地地类及规划审查意见表上面“甄某”、“赵某6”的签名都是代签的。我去地籍股和规划股核实的地类，王某3非法占地的都是耕地，后来我安排组卷时找人代签了他们的名字。协助制止土地违法行为的函是我们当时做的文书，但没往丰州供电所送达过。肖利峰一直让我们在送达回证上面签王某6的名字和按指印。王某3的行政处罚卷宗，在2015年就10月份左右就制作了移送案件通知书，但一直没有移送过，在2016年4月份左右，检察院开始调查后，我安排田某和张某1、郭某往冯马派出所移送过，冯马派出所没有受理。2015年9月份左右，我参加了王某3非法占地的会审。
今年三四月份检察院从国土局第一次调取非法占地的行政处罚卷宗后，肖利峰安排各个国土所把卷宗该移送公安局的和申请法院强制执行的卷宗都移送，并对移送过程进行秘密的录音录像。
2015年6月份左右，我带队下村巡查，发现梁某马某1南有非法占地的，当时我没见到梁某2。之后我就安排我所的其他人去执法。梁某2没有合法的用地手续，当时我们给梁某2下达了《责令停止违法行为通知书》，让其停止违法占地行为，并现场对梁某2非法占地的面积进行了测量，让梁某2在空白的讯问笔录和现场勘测笔录签字后，告诉梁某2每平米需要交20元的罚款。回来后我立即给肖利峰汇报了梁某2非法占地的情况。肖利峰说该怎么查处就怎么查处。之后我们便对梁某2非法占地的情况进行立案。
我们国土所需要对非法占地的当事人立案的需报我们丰州镇的主管局长肖利峰同意后，我们才能立案。
梁某2非法占地的行政处罚卷宗，是在2015年6月份左右的时候，我们对梁某2非法占地的情况下达了一些文书，后来就没有再下达过，一直到2016年3月份左右，肖利峰安排我们把梁某2非法占地的卷宗整理整理，把缺少的文书和材料该补的补。其中立案呈批表中“肖利峰”的签字是经过肖利峰同意后我们国土所具体干活的工作人员代签的。卷宗中讯问笔录和现场勘测笔录是在发现梁某2非法占地后，讯问梁某2非法占地的基本情况和测量了非法占地的面积后，让梁某2在空白文书上签字和按指印后，回来我们补的讯问笔录和现场勘测笔录。
土地违法占地地类及规划审查意见表上面“甄某”、“赵某6”的签名不是本人亲自签的名。梁某2非法占地的情况也没有核实，后来肖利峰安排我们加班补卷宗时我安排我们所具体干活的工作人员代签的，没有经过赵某6、甄某他们本人同意。协助制止土地违法行为的函，没有向丰州供电所送达过。送达回证是2016年3月份左右补的。肖利峰让我们在送达回证上面签的王某6的名字、按的指印。
梁某2非法占地没有合法的用地手续。2015年3月我任丰州镇国土所所长之前，梁某2非法占地建厂房，我任所长之后，他又占地2亩多建厂房和办公楼，他一共占地七八亩左右。我任所长之后梁某2非法占地只有2亩多，我们立案时没有算上梁某2之前非法占地亩数，所以没向公安机关移交。
梁某2非法占地的卷宗没有向法院申请过强制执行。检察院从国土局第一次调取非法占地的行政处罚卷宗后，肖利峰安排各个国土所把该移送公安局的卷宗和申请法院强制执行的卷宗都移送，我们去过法院，法院立案庭也没受理。
所有非法占地的案子都没有明确承办人。我们下村巡查发现有非法占地的情况，回来后都给肖利峰汇报，他拿处理意见、做决定。向肖利峰汇报后，我们填写函告通知书给监察股，监察股函告乡政府和县城镇办。
梁某2非法占地我们只是制止梁某2非法占地的违法行为，梁某2没有缴纳罚款。
王某1非法占地是上任所长李某1任所长的事，2015年3月份我任丰州镇国土所所长后，我和李某1也没有具体交接工作上的事情，肖利峰也没安排我对王某1非法占地的事继续催交罚款或制止，肖利峰也没安排我将王某1非法占地的案件移交公安或申请法院强制执行。
非法占用基本农田5亩以上或非法占用一般农田10亩以上构成刑事犯罪的，需要向公安机关移交。非法占地的当事人缴纳了罚款的具体数额都是肖利峰决定的。当事人在缴纳罚款后，我们就不再强制制止其非法占地的违法行为，领导也不再催促我们了，有时我们再去制止也是为了走一下形式。
我有国土资源执法监察证，在整理材料的时候，证号一直误写成1305320016。
3、证人李某1证言，2013年6月至2015年3月借调到平乡县国土局工作，2014年3月份任平乡县国土局丰州所所长，现在平乡县水务局工作。
我们丰州所基本上每天都下去巡查，发现违法占地的情况后就询问他们有没有合法的用地手续，如果没有就下发《责令停止违法行为通知书》，询问当事人并进行现场勘验，测量非法占地的占地面积。回单位后我就向主管局长肖利峰汇报，肖利峰再决定是否立案，需要立案的我安排李某2制作立案呈批表，行政处罚卷宗一般都是李某2制作。由承办人、我、肖利峰逐级签字后立案，立案后对案件进行调查，然后出具案件调查报告，之后对案件进行会审，作出处罚决定。
我在县国土局丰州所工作期间，主管局长是肖利峰。我任丰州所所长期间，工作上基本所有的事情都要跟肖利峰汇报，如果不跟肖利峰汇报，下面的很多工作我做不了主，就不能往下开展工作。下乡巡查，发现了非法占地的案件，回来后都要及时跟肖利峰汇报，汇报在哪个村的什么地方发现非法占地的情况，非法占地的当事人叫什么，已经采取什么措施等，包括之前发现的非法占地的通过巡查现在到什么程度了，都要进行汇报。巡查回来后就跟肖利峰汇报。在巡查中发现违法占地需要立案的需经肖利峰批准，行政处罚决定书上有固定的罚款数额和标准，但非法占地具体罚多少一般也是肖利峰局长决定。在丰州所任所长期间是否向公安移交过非法占地的刑事案件卷宗我不知道，因为我们所所有需要向公安机关移交的案件卷宗都是向主管局长汇报后交到国土局监察股，由领导协调。监察股通知我们准备需要申请强制执行的卷宗，我跟肖利峰汇报后，经他同意后我把需要申请强制执行的案卷卷宗交给监察股，由监察股统一移送。
2014年4、5月份，下去巡查时，发现梁里马村村南有一处非法占地，询问当事人并进行现场勘验，测量非法占地的占地面积，当时我们给梁某2下达了《责令停止违法行为通知书》，并强制制止梁某2非法占地的违法行为。回到单位后，我便跟肖利峰汇报了梁某2非法占地的具体情况。肖利峰说该怎么查处就怎么查处。后来我多次安排我们所的人下去巡查，制止梁某2非法建厂房的行为。给肖利峰汇报一般都是汇报非法占地的位置、违法当事人、大概面积等一些情况。我们对梁某2非法占地的情况进行了立案。丰州镇国土所立案需要经主管副局长肖利峰审批。只有肖利峰同意后我们才能对非法占地的当事人进行立案。过了一段时间，在肖利峰办公室，肖利峰给了我一张梁某2交的4万元罚款单，让我把手续走走，把卷宗完善好，叫人家整吧。意思就是人家盖就叫人家盖吧。我们是按照每平米20元的罚款标准要求非法占地户进行缴纳，最后怎么处理都要给肖利峰汇报，最后具体的罚款数额都是由肖利峰决定。梁某2缴纳罚款以后，肖利峰没再安排我催梁某2催缴罚款。按照有关法律规定，梁某2非法占基本农田4亩多，达不到移交公安机关追究刑事责任，但必须申请法院强制执行，进行拆除和追缴罚款余额。我没向法院申请过强制执行，肖利峰也没安排我们向法院申请强制执行。需要申请法院强制执行的也是由领导协调。梁某2缴纳罚款后，肖利峰就不再过问梁某2非法占地的事了，我也不安排去梁某2那儿制止他们施工了，再去就是路过时，象征性的制止。
2014年10月份左右，我在北京医院伺候我母亲，好像是李某2给我打电话说，孟冯马村村南发现有一处面积比较大的违法占地，当事人找人跟领导正协调这个事呢。我从北京回来后，带队下去巡查，发现王某1在孟冯马村村南非法占地，当时外面用彩钢瓦围挡着，里面有沙子、砖头、石子等东西，地基刚打好，主体还没建好，当时里面没有施工。回来以后我就给肖利峰汇报。肖利峰对我说这个事正处理着呢，你别管了。随后肖利峰给我了一张《责令停止违法行为通知书》的送达回证，送达回证上面有王某1的签名。后我又去了北京，后来是怎么处理的我记不清了。
证人李某2证言，我是平乡县国土局丰州镇国土所所科员。我主要负责下乡巡查、下达文书、立案等日常工作。我们丰州镇国土所基本上每天下村巡查，发现违法占地的户就会询问他们是否有合法的用地手续，如果没有就下达《责令停止违法行为通知书》，并让违法占地当事人在送达回证上签字，然后在现场对违法占地当事人进行询问并制作询问笔录，当场制作现场勘测笔录，测画现场违法占地图，并制止其违法占地行为。制止违法占地行为后，我们就回单位，先向所长梁某1汇报，梁某1做出是否立案的决定。一般在3到5天内立案组卷，填写立案呈批表，立案呈批表需要发现违法行为的工作人员签名、所长梁某1和主管副局长肖利峰的签字，之后向平乡县电力局丰州供电所制作协助制止土地违法行为的函并送达，并让丰州供电所的工作人员在送达回证上签字。然后制作土地违法占地地类及规划审查意见表对违法占地的土地性质及是否符合土地利用总体规划进行审查，需要土管局地籍股和土管局规划股股长进行审查并签名。接着制作案件调查报告写明违法占地土地性质、目前违法占地在建情况以及行政处罚内容，处罚内容依据《中华人民共和国土地管理法》包括拆除或者没收在建建筑物，恢复土地原状并进行处罚、罚款。罚款的数额都是请示所长梁某1，由他提出处罚的金额。然后由梁某1向肖利峰提出进行违法案件会审，对违法占地的情况及处罚进行会审并由主持人和出席人员签名。会审以后对违法占地户下达行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，送达违法占地当事人签字。听证期我们局一般是3到7天，过期以后制作违法案件处理决定呈批表，由承办人、所长、主管副局长在呈请表上签字后，制作行政处罚决定书对违法占地户进行送达，由违法占地户填写送达回证，违法占地户收到决定书60日内未申请复议3个月内未向法院起诉的话我们会制作履行行政处罚决定书催告书，对违法占地户进行催告，催告书下达10天后违法占地户仍未履行处罚决定的我们制作强制执行申请书申请法院强制执行。我们都是听所长梁某1的，都是他作出罚款的具体数额，至于他是否请示了领导我就不清楚了。除了所长其他人员都参与组卷装卷。卷宗制作好以后都是由所长梁某1把关审查。之后我们把卷宗放在我们所办公室的档案柜里，没有明确具体谁管理卷宗。我们下村巡查发现有违法占地的情况后，不立案的话我们就不制作卷宗了，需要对违法占地立案的我们就制作行政处罚卷宗，具体时间也不一样，有的让停工了不再施工了我们就等等。对于够上刑事犯罪或者是申请法院强制执行的案件都是我们所长梁某1移交或移送，我们不协调这样的事。
梁某2违法占地的行政处罚卷宗是所长梁某1安排我整理组卷的。大概时间就是2015年6月份左右，我按照梁某1的安排整理组卷、制作卷宗文书，然后我就给了他，至于需要送达的卷宗文书是否都送达了，需要签字的是否都签字了，需要审查的是否审查了，都是所长梁某1去安排或者是他本人自己亲自去做的，其他的我不是很清楚了。梁某2的卷宗的立案呈批表是梁某1安排我制作的，至于是否都是他们本人亲自签的字，我不清楚。我把法律文书送达回证给了梁某1，至于是否是梁某2本人签字我就不清楚了。梁某2卷宗中的询问笔录不是我签的名。梁某2的卷宗中现场勘测笔录是以前打出来现成的格式，不是我制作的，谁去测量的谁填写，上面显示我的名字也不是我签的。梁某2卷宗中的土地违法占地地类及规划审批意见表是我按照梁某1的安排制作好后送给他，至于是否是地籍股甄某和规划股赵某6签的名我就不清楚了。卷宗中协助制止土地违法行为的函及法律文书送达回证，是我按照梁某1的安排制作好后，给梁某1，他安排人去送达的。
梁某2卷宗中的案件调查报告是我制作的，上面的我的名字不是我签的，是谁签的我不清楚。违法案件会审记录是我制作的，主持人尉少朋，出席人肖利峰、马某2和肖某还有我都参加了会审。上面的“尉少朋”“肖利峰”“马某2”“肖某”还有我的名字，按照规定应该是本人签字，我按照所长梁某1的要求制作了违法案件会审记录，他说不用本人签名了，直接机打上去就可以了。卷宗中行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书和履行行政处罚决定催告书的法律文书送达回证，我制作好文书后交给所长梁某1，他安排人去送达，是否送达了我不清楚。卷宗中的违法案件处理决定呈报表是我制作的，上面的“张某1”、“梁某1”、“肖利峰”的签名，是否是他们本人亲自签的，我不知道。梁某2卷宗中的所有材料都是所长梁某1安排我制作的。
5、证人王某3证言，我是北京速进商贸中心法定代表人，有一处厂房在邢某路北侧，西田村路口牌坊以东的位置。占地20多亩多，没有国土部门的用地手续，是2013年12月份以长期承包的形式买西田村村民的地，一共有20家，当时想搞花卉大棚，没弄成。2015年夏天，我想在这块地上建童车厂。通过丰州镇给县里打报告，县领导没有批准。2015年9月份我开始私自在这块土地上建厂子，到年底车间和南边门市的主体就盖好了，今年过了春节又硬化了厂区的路面。在施工建设期间，我对外说我这是招商引资的项目，丰州镇政府的工作人员期间去过我的厂房，让我交了3万元罚款后。丰州镇政府的人没有去过。县国土局的梁某1领着人去过四五趟，阻止我施工，他们人走了以后我又盖，他们也没采取过让我停止施工的措施。县国土局的人与丰州镇政府的人去阻止我施工，让我缴纳罚款和耕地占用税。今年4月初公安局开始找我。国土局在我缴纳罚款之前对我说过要拆除我的违法建筑，我缴纳罚款之后，他们就再也没有说过拆除违法建筑的话。
6、证人梁某2证言，我经营邢台市睿远车业有限公司。公司占地一共8亩多，是分两次建的，没有土地证。
2014年过了春节大概三四月份，我在我们村西南地里开始建厂，槽子挖好后打夯时，县国土局和镇政府的工作人员就先后赶到了，他们阻止我施工。之后每隔一两天他们就过来一趟，来了之后不让盖，还要给拆掉。县国土局的一个工作人员说，你不交违法占地的罚款盖不成房子，得交违法占地的罚款5万多。最后商定交4万元的违法占地罚款。当时国土局的人让我直接去找肖利峰。我就去了国土局找到副局长肖利峰，他让我去他西边的一个屋缴纳罚款，我交了4万元，他们当场给我开了发票后，对我说这张罚款单你放好，以后再有人查你直接拿票就行了，你这是处理过的。县国土局的人对我说是违法占地款，交了款就能盖房了，以后谁要是再查，直接拿罚款单就行了。我往国土局交钱后一两天我去丰州镇政府处理这事，丰州镇政府一个叫什么龙的人，说一亩地一万，我说我就3万元，不行以后再补，他同意后我就把钱交给他了，过了一段时间丰州镇给我一张税票。镇政府的人跟我说交了钱就能盖房了。我给他们交钱之后，国土局和丰州镇的人就不再来了，中间好像去过一两次，也不提拆房的事了。等车间封顶后国土局和镇里的人就没再去过。
第二次扩建是去年4月份，我挖好槽子时丰州镇的人过去不让盖，国土局也去四五个人，也是不叫盖。我先去镇里找那个叫什么龙的，他还是给要得多，我说这次比上次的地方小，我说就3万，人家说不行，我说不行以后再补，他没再吭声，我就把钱给了他，到现在人家也没再要。国土局的也去了好几次，这次是我们村的梁某1带队去的，国土局的人不让我盖，梁某1说你停吧。后来我一直往后拖，有时我也不跟国土局的人见面。2016年以后，他们国土局的也没再找过我。
两次共违法占地8.7亩，花了110万左右。在我缴纳罚款后，他们就是走一下形式，就不再阻止我施工了。
7、证人王某4证言，我与我儿子王某1经营平乡县鸿宇车业有限公司，公司位于丰州镇王里马某1西，占得是孟冯马某1的地，占地8.8亩，没有相关的征地手续。2014年过完年从孟冯马某1买的地，我建的车间有1700多平，加上路面硬化、配房等建设共花了100万左右，加上买地的50多万，一共花了150多万。2014年过完秋就开始盖，在打院墙时，县国土局和丰州镇政府就来人阻止我不让盖厂房，国土局和丰州镇政府的人去了好几次，不让盖，让我交罚款，后来他们来了我就停工，他们走了就接着盖，之后把院墙打好了。后来开始盖车间，我托人找了丰州镇书记李某4，他说得拿7万多，我嫌多没有给，后来丰州镇政府的人也没再过去阻止我盖厂房。国土局给我要五六万的罚款，我找县国土局的肖利峰，他说交5000元吧，后来我去肖利峰办公室交了5000元罚款。之后国土局的人去的就少了，象征性的走一下形式，不再阻止我施工。
8、证人王某5证言，梁某2、王某3、王某1违法占地的行政处罚卷宗中“法律文书送达回证”中“王某6”的签名和指印不是我本人签的字和按的指印，上面的签字时间是2015年，我从2013年11月份就到临城县供电公司工作了。
证人唐某证言，2009年12月至今先后任平乡县公安局冯马派出所指导员、所长。2014年以来我所未收到过县国土局和丰州镇人民政府移交过来的有关非法占地方面的刑事案件。丰州镇人民政府的武某和关某来过我所，咨询过有关非法占地方面的问题。国土局的工作人员2016年4月份左右来过冯马派出所一趟，国土局的工作人员说他们领导让过来移交王某3非法占地的卷宗材料，我看王某3非法占地的卷宗是2015年7、8月份立的案，我让他们走正规的移交手续，后来国土局的工作人员就走了，没再来。
10、证人董某1证言，我2009年4月至今主持平乡县人民法院立案庭的工作。立案庭没有受理过平乡县国土局有关申请非法占地强制执行的案件。在2016年4月底5月初的时候，平乡县国土局的工作人员来过我们立案庭移送申请强制执行的案件，我让国土局的工作人员先去找法院执行局，如果执行局同意受理，立案庭就给他们立案。国土局的工作人员走后至今也没再来过。他们就来过这一次。
11、证人张某1证言，2010年3月份至今任平乡县丰州镇国土所副所长，在丰州所主要负责下乡巡查、下达文书、查处非法占地等日常工作。王某1、梁某2的违法占地案件我没有参与过，我没有上班，其卷宗上面的签字都不是我签的。
2015年7、8月份，梁某1安排我和另外两个人一起去阻止王某3非法占地，当时部分主体已经盖好。我们让盖房的人下来，盖房的人不听我们的。我便让田某把车开到混凝土搅拌机后面，阻止他们施工。后来赵某4来了，说在县里立着项呢。不知道赵某4给谁打的电话，过了没多长时间，梁某1给我打电话说肖利峰给他说了，这是个项目，让我们先回去。回到单位之后，梁某1说那个地方确实立着项呢，肖利峰让他看了立项的手续，但不知真假。之后我见赵某4找过肖利峰几次。我没参加过王某3非法占地违法案件的会审会议。
12、证人袁某证言，我是平乡县国土局丰州镇国土所科员。丰州镇国土所有所长梁某1、副所长张某1，还有我和郭某、赵某2、赵某3、郑某、贺某、李某2、田某。下去巡查时一般都是我们所长安排，李某1当所长时，他因母亲生病请假了，那段时间丰州所的具体工作由主管局长肖利峰安排。我们下去巡查时发现有新的违法占地的就及时跟所长汇报，所长要是没在，就跟主管副局长汇报，李某1请假那段时间我们都是跟肖利峰汇报，有时肖利峰直接安排我们工作。我参与过梁某2和王某1非法占地违法案件的查处。梁某2是分两次盖的，梁某2在北面建厂房是李某1当所长时，当时李某1带队，我、田某还有两个人，我们去阻止梁某2非法占地建厂房，我们把盖房的工人撵走后，给梁某3勇下达了《责令停止违法行为通知书》。后来肖利峰安排其他人下去阻止过。梁某2在南面建厂房是2015年5、6月份，所长是梁某1，我没去过执法。王某1非法占地查处我去过两三次。2014年9月份左右，李某1请假了，肖利峰安排我们几个人阻止王某1非法占地。当时王某1那儿用彩钢把整个地围挡住了，他们正在垒墙头，有一米多高。我们对王某4说没有合法的用地手续，不能盖房。我们给王某4下达了《责令停止违法行为通知书》。后来肖利峰又安排我们去过两次。后来听说，肖利峰最后一次安排我们所的人下去阻止王某4非法占地时，王某4说正在找肖利峰协调。王某4跟我们所的人急了，说话非常难听，我们所的人就回来了。之后肖利峰没再安排去王某4那儿。
13、证人郑某、赵某2、贺某、赵某3、郭某、田某（平乡县丰州镇国土所员工）证言，证实的情况与其他证言基本一致。
14、证人刘某1证言，我2014年任国土资源局党组书记、局长，肖利峰是土地执法监察局局长分管平乡县国土局丰州镇所、田付村所、监察股及所涉及分管事项的信访工作；肖利峰分管工作主要是查处分管辖区内的违法占地和全县的卫片执法工作。咱们县国土局是负责全县砖厂拆除的责任部门，我安排各副局长分包乡镇的砖厂拆除工作，我安排肖','2018-09-18
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