＼n山西省阳泉市中级人民法院
＼ n 刑 事 裁 定 书
＼n（2014）阳刑终字第29号＼n抗诉机关（原公诉机关）山西省平定县人民检察院。＼n上诉人（原审被告人）毕某某，男，1978年4月29日出生，阳泉市郊区人，汉族，初中文化，2013年4月26日因涉嫌犯玩忽职守罪被平定县人民检察院取保候审，2013年12月9日经山西省平定县人民法院决定被平定县公安局执行逮捕，现押于平定县看守所。＼n辩护人史晓斌，山西新东律师事务所律师。＼n山西省平定县人民法院审理平定县人民检察院指控原审被告人毕某某犯滥用职权罪一案，于二0一三年十二月十七日作出（2013）平刑初字第180号刑事判决。宣判后，平定县人民检察院提出抗诉。原审被告人毕某某提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。阳泉市人民检察院指派代理检察员郭云丽出庭支持抗诉。原审被告人毕某某及其辩护人史晓斌均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。＼n原判认定：2013年2月19日，杜某某、杜某甲等人在阳泉市×矿××巷进行非法采矿作业时，发生井下透水事故，造成井下人员段某某、张某某、唐某某、李某某、王某某、刘某某六人死亡。同日安某某、邸某某、钟某某等人在该处非法采矿坑点作业时，发生井下透水事故，造成钟某某死亡。经阳泉市公安司法鉴定中心鉴定：段某某、张某某、唐某某、李某某、王某某、刘某某、钟某某七人因井下透水事故致溺水窒息死亡。经山西省国土资源厅鉴定：该两处坑点非法采煤，造成煤炭资源破坏可采量32176.64吨，造成煤炭资源破坏价值为30889574.4元。＼n被告人毕某某在担任阳泉市郊区××镇政府打击非法采矿巡查小分队队长期间，负责本辖区范围内非法采矿点的巡查、汇报，并督促各村对非法采矿点的填埋。2012年6月至8月间，被告人毕某某带领本小组成员刘某、冀某某等人多次对阳泉市×矿××巷私挖滥采坑点进行巡查发现非法采矿点后，未严格履行工作职责，不及时向有关部门汇报，也未督促村里对非法坑点进行彻底打击处理。期间，被告人毕某某与冀某某、宋某（均另案处理）共同收受非法采矿窑主杜某某人民币2000元。被告人毕某某之行为影响恶劣。＼n原判认定上述事实的证据有：＼n1、户籍材料证实被告人详细身份情况；＼n2、××镇政府关于成立打击非法采矿小分队的通知、关于××镇政府私挖滥采小分队的情况说明、××镇政府私挖滥采值班表、关于××镇私挖滥采巡查小分队情况说明、××镇打击私挖滥采值班表、××镇打击私挖滥采队员工资及补助表证实被告人毕某某的身份职责及领取工资补助情况；＼n3、平政办发（2012）2号文件（××镇人民政府办公室关于成立打击非法采矿巡查小分队的通知）、平政发（2011）5号文件（××镇人民政府关于健全打击非法违法采矿网络队伍的实施方案）、阳国土资函字（44）号阳泉市国土资源局“关于对矿区××巷×矿×矿铁路专线沿线一带的非法采矿进行取缔并加强监管的通知”等书证证实派出所民警及打私队的工作职责；＼n4、阳泉市公安局司法鉴定中心法医学尸体检验鉴定书证实唐某某等七人系因井下事故致溺水窒息死亡；＼n5、“2.19”案件善后处理先行垫付资金审批表、收据证实事故死者善后处理有关费用情况；＼n6、山西省国土资源厅国土资源违法案件鉴定书证实非法采矿造成煤炭资源破坏可采量32176.64吨，造成煤炭资源破坏价值为30889574.4元；＼n7、冀某某供述证实收受非法窑主2000元的详细过程；＼n8、对杜某某、杜某甲、任某某、陈某某、袁某、邸某某、安某某等人的询问笔录证实投资入股非法采矿及给毕某某等人送两千元的具体情节；＼n9、对刘某甲的询问笔录证实毕某某只给其汇报过一次巡查结果；＼n10、被告人毕某某的供述。＼n原判认为，杜某某、杜某甲、安某某等人非法采矿发生井下透水事故致钟某某等七人死亡，并致使公共财产、国家公共利益遭受巨大损失。被告人毕某某身为受国家机关委托从事公务的人员，违反法定义务和工作职责，收受贿赂，超越职权违法处理自己无权决定和处理的事项，造成恶劣的社会影响，其行为已构成滥用职权罪。据此，原判判决如下：被告人毕某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年。＼n抗诉机关的抗诉理由如下：被告人毕某某滥用职权之行为，属情节特别严重，应当判处三年以上七年以下有期徒刑，一审判决量刑畸轻，显属错误，应予改判。＼n上诉人毕某某的主要上诉理由是：＼n1、上诉人作为打击非法违法采矿巡查小分队队长的职责是发现情况后向镇政府打击非法采矿执法大队报告，上诉人已经履行了报告的义务。＼n2、一审认定上诉人收受贿赂的事实不能成立。上诉人不知道冀某某与杜某某的谈话内容以及索要钱财的行为。＼n3、上诉人没有查处非法采矿行为的职务权限，不存在滥用职权的前提条件。＼n上诉人毕某某的辩护人亦持上述意见。＼n二审审理查明：原判认定被告人毕某某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实充分。以上事实有被告人毕某某的供述、证人证言及书证证实，且定案证据均经一审庭审举证、质证，证据间能相互印证，足以认定。＼n就控辩双方针对本案事实、证据、定性、量刑所形成的争议焦点，本院综合评判如下：＼n对于抗诉机关所提被告人毕某某滥用职权之行为，属情节特别严重，应当判处三年以上七年以下有期徒刑的抗诉理由，经查，“2.19透水事故”造成了7人死亡、煤炭资源破坏价值3000万余元的严重后果和恶劣的社会影响，原因有以下几方面：（1）直接原因是杜某某、杜某甲、安某某等人非法采矿的行为所致；（2）阳泉市国土局及郊区、矿区国土部门作为打击非法采矿行为的责任主体，没有认真履行职责，对辖区内私挖滥采监管不到位，打击措施不力，未按规定对非法开采活动予以取缔和关闭也是造成事故的主要原因。本案中发生事故的××巷地区处于矿区和郊区的交界处，所处位置在地界上一直存在争议，矿区和郊区对该地区都有管辖权。对××巷地区的非法采矿坑点，郊区国土部门和矿区国土部门都曾多次组织巡查、打击行动，但均未对该非法采矿点彻底取缔。从2012年8月6日××巷归属矿区管辖后至2013年2月19日透水事故发生，矿区国土所到该地区巡查20余次，也发现有盗采迹象，但均未按规定组织彻底制止、取缔；（3）阳泉市郊区、矿区公安分局及市公安局未依法履行职责，对在检查、巡查中发现的违法案件线索没有深查是造成事故的又一主要原因。2012年6月以来，公安机关先后6次在该盗采点抓获非法务工人员，但均未立案侦查，深挖细查组织者、矿主和房主，未及时委托国土部门对非法盗采行为造成的损失进行鉴定。2013年2月4日，由阳泉市公安局牵头联合阳泉市国土局等部门在××巷地区进行打击非法采矿行动，但只是抓获了几名涉嫌人员，将生产工具捣毁，对私挖口进行了简单封堵，也没有对非法采矿点彻底填埋取缔；（4）阳泉市矿区、郊区政府、阳煤集团及所属有关单位对打击××巷非法采矿违法行为重视不够，部门之间互相推诿，落实有关法律法规不到位也是造成事故的重要原因。本案中被告人毕某某作为阳泉市郊区××镇政府打击非法采矿巡查小分队队长，在其多次对阳泉市×矿××巷进行巡查发现非法采矿点后，未严格履行工作职责，不但没有及时汇报、制止和督促有关部门处理，反而违反法定义务和工作职责，收受非法矿主贿赂，放纵其非法采矿行为，导致非法采矿行为持续进行，其滥用职权行为系“2.19透水事故”造成恶劣社会影响的原因之一，与“2.19透水事故”造成的恶劣社会影响具有刑法上的因果关系，但与“2.19透水事故”造成的7人死亡、煤炭资源破坏价值3000万余元的严重后果没有直接、必然的因果关系，所以不属于滥用职权罪中的“情节特别严重”。原判以滥用职权罪判处其有期徒刑一年并无不当，该抗诉理由不能成立，本院不予支持。＼n对于上诉人毕某某及其辩护人所提毕某某已经履行了报告义务，且没有查处非法采矿行为的职务权限的上诉理由及辩护意见，经查，毕某某身为阳泉市郊区××镇政府打击非法采矿巡查小分队队长，其职责是负责本辖区范围内非法采矿点的巡查、汇报，并督促各村对非法采矿点的填埋。然而在2012年6月至8月间，毕某某带领本小组成员刘某、冀某某等人多次对阳泉市×矿××巷进行巡查发现非法采矿点后，未严格履行工作职责，虽向负责打击处理非法采矿点的领导汇报过一次，但在随后几次的巡查发现后不但没有汇报、制止和督促有关部门处理，反而违反法定义务和工作职责，收受非法矿主贿赂，放纵其非法采矿行为，导致非法采矿行为持续进行，造成了恶劣的社会影响，其行为已经构成了滥用职权罪。该上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。＼n对于上诉人毕某某及其辩护人所提毕某某收受贿赂的事实不能成立的上诉理由及辩护意见，经查，毕某某与冀某某、宋某共同收受非法采矿窑主杜某某人民币2000元的事实，有毕某某的供述、冀某某的供述及非法采矿窑主杜某某、杜某甲、任某某等人的证言证实，且证据间能相互印证，足以认定，该上诉理由及辩护意见不能成立，本院不予采纳。＼n本院认为，上诉人毕某某作为阳泉市郊区××镇政府打击非法采矿巡查小分队队长，其身份属于“在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员”，在其多次对阳泉市×矿××巷进行巡查发现非法采矿点后，未严格履行汇报、制止和督促有关部门处理的工作职责，反而违反法定义务和工作职责，收受非法矿主贿赂，放纵其非法采矿行为，导致非法采矿行为持续进行，造成了恶劣的社会影响，其行为已经构成了滥用职权罪。原判认定的事实清楚，证据确实充分，审判程序合法，量刑适当。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第（一）项之规定，裁定如下：＼n驳回抗诉、上诉，维持原判。＼n本裁定为终审裁定。＼n审判长裴元钊＼n审判员任文东＼n代理审判员张艳＼n二〇一四年六月十一日＼n书记员苏静