贵州省修文县人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）黔0123刑初11号
公诉机关贵州省修文县人民检察院。
被告单位贵州宣和生物科技有限公司，住所地：贵阳市小河区，法定代表人：王利平。诉讼代表人王某1，男，1989年10月23日出生，白族，系贵州宣和生物科技有限公司工作人员。
被告人王利平，男，1977年1月7日出生，汉族，研究生文化，系贵州宣和生物科技有限公司法定代表人，贵州省纳雍县人，户籍地：贵阳市花溪区，捕前住。2016年5月10日因涉嫌合同诈骗罪被修文县公安局刑事拘留，同年6月8日经修文县人民检察院批准逮捕，同日由修文县公安局执行逮捕。现押于修文县看守所。
辩护人潘义，贵州宇泰律师事务所律师，执业证号：15201200510835071。
贵州省修文县人民检察院以修检公诉刑诉〔2016〕339号起诉书和修检公诉刑变诉〔2017〕4号变更起诉决定书指控被告单位贵州宣和生物科技有限公司、被告人王利平犯单位行贿罪、合同诈骗罪，于2017年1月3日向本院提起公诉。在诉讼过程中，修文县人民检察院于2017年3月16日向本院建议延期审理一次，同年4月13日恢复审理，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案，修文县人民检察院指派代理检察员朱贺出庭支持公诉，被告单位贵州宣和生物科技有限公司诉讼代表人王某1、被告人王利平及其辩护人潘义到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2009年2月20日，被告单位贵州宣和生物科技有限公司（以下简称“宣和公司”）在原贵阳市小河区工商局注册成立，注册资金500万元，被告人王利平系公司法定代表人，经营范围为新药研发、技术咨询、中草药种植、加工和销售。2010年以来，贵州省扶贫开发办公室、贵州省财政厅每年下达省级财政现代农业特色优势产业发展资金推进贵州省中草药产业发展，其中修文县实施益母草种植项目，项目主管部门为修文县扶贫开发办公室（以下简称“修文县扶贫办”），实施部门为宣和公司。修文县扶贫办在项目实施过程中向被告单位宣和公司采购益母草种苗,修文县扶贫办组织人员对项目实施情况进行验收，验收合格后，被告单位宣和公司凭领条、种苗发放记录等验收资料向修文县扶贫办报账拨款。2010年至2015年期间，被告单位宣和公司、被告人王利平为项目顺利验收通过，获得国家专项扶贫资金，多次以拜年等名义向修文县农业局副局长、修文县扶贫办副主任杜应书（另案处理）、扶贫办扶贫科临时负责人胡某（另案处理）、扶贫办扶贫科负责人杜某1（另案处理）共计行贿16.78万元。其间，被告单位宣和公司、被告人王利平共虚报3000亩益母草种植面积，骗取国家专项资金87.8093万元。
一、单位行贿的犯罪事实2010年至2015年期间，被告单位宣和公司、被告人王利平因提供的益母草种植验收资料不实，但其为使项目顺利验收通过，以获得国家专项扶贫资金，多次以拜年等名义向修文县农业局副局长、县扶贫办副主任杜某2书、县扶贫办扶贫科临时负责人胡某、县扶贫办扶贫科负责人杜某1共计行贿16.78万元，具体如下：
（一）向杜某2书行贿15万元的事实
1.2010年6、7月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇阳明宾馆门口向杜某2书行贿2万元；
2.2011年7月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇阳明宾馆门口向杜某2书行贿2万元；
3.2012年7、8月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇长征桥桥头向杜某2书行贿2万元；
4.2013年2月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇阳明宾馆门口以拜年的名义向杜某2书行贿1万元；
5.2014年7、8月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇长征桥桥头向杜某2书行贿3万元；
6.2015年10月的一天，被告人王利平在修文县扎佐镇长坡村营盘山一猕猴桃园内向杜某2书行贿5万元。
（二）向胡某行贿0.98万元的事实
2010年2月至2016年2月，被告人王利平在修文县扶贫办胡某办公室内，以春节拜年为名，先后六次向胡某行贿0.98万元。
（三）向杜某1行贿0.8万元的事实
2013年2月至2016年2月，被告人王利平在修文县扶贫办杜某1办公室内，先后四次以春节拜年为名，向杜某1行贿0.8万元。
二、合同诈骗的犯罪事实
1．根据省财政厅、省扶贫开发办公室文件和《贵州省修文县2013年省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材产业项目》实施方案等文件规定:2013年10月至2014年9月，修文县规范化种植益母草16000亩，其中核心区8000亩，辐射区8000亩。2014年8月18日，修文县扶贫办与宣和公司签订合同，约定修文县扶贫办向被告单位宣和公司订购价值318.4742万元的15238万株益母草种苗，要求被告单位宣和公司于2014年8月25日前完成供苗，并组织项目户完成种苗移栽任务。后被告单位宣和公司、被告人王利平虚报2000余亩的种植面积，骗取国家专项资金39.8093万元。
2.2015年，根据省财政厅、省扶贫开发办公室文件和《修文县2015年产业化扶贫中药材（益母草）种植项目实施方案》等文件规定:2015年1月至2015年12月，修文县规范化种植益母草4762亩。2015年7月30日，修文县扶贫办出资228.45万元向被告单位宣和公司购买5714.4万株益母草种苗，要求公司于2015年8月10日前完成供苗，并组织项目户完成种苗移栽任务。后被告单位宣和公司、被告人王利平虚报1000余亩的种植面积，骗取国家专项扶贫资金48万元。
另查明：2016年7月5日，被告人王利平的家属将40万元涉案款上缴修文县财政局县级财政支付中心账户。又查明：被告人王利平因涉嫌合同诈骗被公安机关抓获后，主动交代了向杜某2书、胡某、杜某1行贿的犯罪事实。
公诉机关随案移送与案件相关的被告单位宣和公司的工商注册资料、被告人王利平的户籍证明、到案经过等书证；证人杜某2书、胡某、杜某1等人的证言；被告人王利平的供述与辩解；视听资料等证据材料，认为被告单位宣和公司及被告人王利平的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十三条、第二百二十四条之规定，应以单位行贿罪、合同诈骗罪追究其刑事责任，提请本院依法予以惩处。
被告单位宣和公司诉讼代表人王某1在庭审中表示同意被告人王利平及其辩护人潘义的辩护意见。
被告人王利平对单位行贿的指控无异议，自愿认罪，对合同诈骗的指控，仅认可以宣和公司的名义虚报728亩种植面积，诈骗金额30余万元，对其他指控不认可，提出其已按合同履行完毕。
辩护人潘义提出如下辩护意见：一、关于单位行贿：1.被告人王利平有自首情节；2.被告人王利平行贿的目的是为宣和公司谋取非法利益属于单位犯罪，应当与个人犯罪有所区别；3.无论是单次金额还是总的金额，数量都不大。请求从轻处罚。二、关于合同诈骗：1.宣和公司合同诈骗金额为30.4304万元而不是起诉书指控的87.8093万元，理由是：2014年宣和公司虚报的益母草数量是1456万株，从2014年《益母草种苗订购合同》可以换算出每株益母草的单价是0.0209元，故实际骗取金额是30.4304万元；2.公诉机关以宣和公司虚报种植面积（亩）来换算合同诈骗的金额，与事实不符，宣和公司在2014年和2015年签订的《益母草种苗订购合同》，核算单位均是益母草的株数与购苗款金额，没有约定以亩为结算单位，宣和公司已经按合同约定履行了义务；3.在合同诈骗犯罪中，被告人王利平接到公安机关电话通知后投案，应认定为自首；4.被告人王利平主动、积极退赃40万元。综上，请求对被告单位宣和公司、被告人王利平作出公正的判决，并从轻处罚。
经审理查明：2009年2月20日，被告单位宣和公司在原贵阳市小河区工商局注册成立，注册资金500万元，被告人王利平系公司法定代表人，经营范围为新药研发、技术咨询、中草药种植、加工和销售。2010年以来，贵州省扶贫开发办公室、贵州省财政厅每年下达省级财政现代农业特色优势产业发展资金推进贵州省中草药产业发展，其中修文县实施益母草种植项目，项目主管部门为修文县扶贫办，实施部门为宣和公司。2010年至2015年期间，被告单位宣和公司、被告人王利平为项目顺利验收通过，获得国家专项扶贫资金，多次以拜年等名义向修文县农业局副局长、修文县扶贫办副主任杜应书（另案处理）、扶贫办扶贫科临时负责人胡某（另案处理）、扶贫办扶贫科负责人杜某1（另案处理）共计行贿16.78万元。其间，被告单位宣和公司、被告人王利平共虚报3000亩益母草种植面积，骗取国家专项资金87.78万元。
一、单位行贿的犯罪事实2010年至2015年期间，被告单位宣和公司、被告人王利平因提供的益母草种植验收资料不实，但其为项目顺利验收通过，以获得国家专项扶贫资金，多次以拜年等名义向修文县农业局副局长、县扶贫办副主任杜某2书、县扶贫办扶贫科临时负责人胡某、县扶贫办扶贫科负责人杜某1共计行贿16.78万元，具体如下：
（一）向杜某2书行贿15万元的事实
1.2010年6、7月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇阳明宾馆门口向杜某2书行贿2万元；
2.2011年7月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇阳明宾馆门口向杜某2书行贿2万元；
3.2012年7、8月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇长征桥桥头向杜某2书行贿2万元；
4.2013年2月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇阳明宾馆门口以拜年的名义向杜某2书行贿1万元；
5.2014年7、8月的一天，被告人王利平在修文县龙场镇长征桥桥头向杜某2书行贿3万元；
6.2015年10月的一天，被告人王利平在修文县扎佐镇长坡村营盘山一处猕猴桃园内向杜某2书行贿5万元。
（二）向胡某行贿0.98万元的事实
2010年2月至2016年2月，被告人王利平在修文县扶贫办胡某办公室内，以春节拜年为名，先后六次向胡某行贿0.98万元。
（三）向杜某1行贿0.8万元的事实
2013年2月至2016年2月，被告人王利平在修文县扶贫办杜某1办公室内，先后四次以春节拜年为名，向杜某1行贿0.8万元。
上述事实，被告单位宣和公司诉讼代表人王某1、被告人王利平在开庭审理过程中亦无异议，且有立案决定书、杜某2书、胡某、杜某1等人的任职文件及户籍信息、项目实施资料、财务凭证、到案经过等书证；证人杜某2、胡某、杜某1等人的证言；被告人王利平的供述和辩解等证据在卷佐证，并经庭审质证，证据间能相互印证，形成锁链，具有客观性、关联性、合法性，本院予以确认。
二、合同诈骗的犯罪事实
（一）2013年，根据省财政厅、省扶贫开发办公室{黔财农（2013）220号}、{黔扶函（2013）133号}文件明确，修文县获省级扶贫资金400万元，其中，80万元为基础设施建设费用，320万元为种植益母草16000亩项目扶贫补助资金，每亩补助金额为200元。后修文县扶贫办制定了《贵州省修文县2013年省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材产业项目》的实施方案，明确申报单位为修文县扶贫办、修文县财政局，项目实施单位为宣和公司，要求2013年10月至2014年9月，在修文县六屯乡规范化种植益母草16000亩，其中核心区8000亩，辐射区8000亩。重点建设内容安排为，2014年8月采收第一季8000亩益母草，2014年8月至10月，利用益母草能再生长第二季的生物特征，对已种8000亩益母草查缺补漏，提前施肥，加强管理，促使其迅速生长，2014年10月至11月，采收第二季益母草。2014年8月18日，修文县扶贫办与宣和公司签订合同，由修文县扶贫办出资318.47万元向某和公司购买15238万株益母草种苗，折合每亩为199.04元，要求宣和公司于2014年8月25日前完成供苗，并组织项目户完成种苗移栽任务。2014年8月27日，根据宣和公司提供的验收资料，验收组组长杜某2书等7人对修文县2013年度省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材（益母草）种植项目县级进行了验收，提出了存在的问题和整改意见，报告载明存在的问题：项目批复益母草种植面积为16000亩，根据项目实施方案，验收时只完成8021.5亩，剩下的7928.5亩，要对二茬及时培育。对因灾不能培育的面积要在2015年由宣和公司种植补充，完成16000亩种植面积。2014年9月24日和2015年5月12日，修文县农业局向某和公司支付286.63万元、31.85万元，共计318.48万元。在上述已经验收合格的8021.5亩种植面积中，被告单位宣和公司、被告人王利平虚报2000亩的种植面积，骗取国家专项资金39.81万元。
（二）2015年，根据省财政厅、省扶贫开发办公室黔财农[2015]9号文件、省扶贫办黔扶函[2015]批复和《修文县2015年产业化扶贫中药材（益母草）种植项目实施方案》等文件明确:2015年1月至2015年12月，修文县规范化种植益母草4762亩，按每亩1200株种植，每亩种苗补助480元。2015年7月30日，修文县扶贫办出资228.45万元向被告单位宣和公司购买5714.万株益母草种苗，折合为每亩479.78元，要求公司于2015年8月10日前完成供苗，并组织项目户完成种苗移栽任务。后被告单位宣和公司、被告人王利平虚报1000余亩的种植面积，骗取国家专项扶贫资金47.97万元。另查明：2016年7月5日，被告人王利平的家属将40万元涉案款上缴修文县财政局县级财政支付中心账户。再查明：2016年5月4日修文县人民检察院将被告单位宣和公司涉案线索移送修文县公安局办理。同年5月9日修文县公安局经侦大队民警打电话将涉嫌诈骗国家扶贫补助款的宣和公司法人代表王利平传唤至修文县公安局，被告人王利平因涉嫌合同诈骗罪到案后，主动交代了向杜某2书、胡某、杜某1行贿的犯罪事实。
认定上述事实的证据如下：
一、书证：
1．受案登记表、立案决定书证实：2016年5月4日，修文县人民检察院移送案件称：2010年至2015年期间，宣和公司在申报扶贫资金过程中，编造虚假资料，涉嫌套取国家扶贫资金50余万元。2016年5月9日，修文县公安局决定对宣和公司涉嫌诈骗案立案侦查。
2．修文县人民检察院线索移送函证实：修文县人民检察院在工作过程中发现2010年至2015年期间，宣和公司在申报扶贫资金过程中，编造虚假资料，涉嫌套取国家扶贫资金50余万元，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十一条之规定，特将线索移送修文县公安局办理。
3．到案经过证实：2016年5月9日，修文县公安局经侦大队民警打电话将涉嫌诈骗国家补助款的宣和公司法人代表王利平传唤至修文县公安局。2016年5月10日被告人王利平被刑事拘留。
4．收据及益母草发放清册证实：2014年六屯镇益母草种植项目人工工资补贴发放情况。
5．贵州省财政厅、省扶贫办《关于下达2013年省级财政现代农业特色优势产业（中药材）发展资金的通知》黔财农[2013]220号证实：2013年度修文县在益母草种植项目中（注：该项目在2014年实施），获财政资金400万元，其中附件1证实，六屯乡新埔村、都堡村各种植益母草4000亩，投入财政资金各80万元；安全村、高峰村各种植益母草2500亩，投入财政资金各50万元；独山村种植益母草3000亩，投入财政资金60万元，在该村投入基础设施80万元。综上，本年度修文县共计划种植益母草16000亩，获财政资金400万元，其中320万元为种植益母草16000亩补助款，80万元为基础设施补助款。
6.省扶贫办关于对2013年省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材项目重点县实施方案的批复：本次批复的省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材项目实施方案共2个，安排财政专项扶贫资金800万元，重点发展铁皮石斛、益母草等2个中药材品种。附件A：各地2013年省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材项目主要指示批复表证实2013年修文县汇总数量为16000亩，投入资金400万元。附件B：各地2013年省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材项目实施进度表。
7．贵州省修文县2013年度省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材（益母草）产业项目实施方案的主要内容证实：2013年修文县（益母草）产业项目的申报单位为修文县扶贫办、修文县财政局，项目实施部门为宣和公司，负责人为王利平。项目内容为规范化种植益母草16000亩，种繁建设400亩。各合作社将16000亩建设任务分解为：宣和公司1000亩，带动156户；修文县桃源中药材种植农民专业合作社2000亩，带动252户；修文县开元中药材种植基地2500亩，带动386户；修文县六屯乡春辉农民种植专业合作社4000亩，带动243户；修文县穗筑农民种植专业合作社2500亩，带动398户；修文县惠民农民种植专业合作社2000亩，带动160户；修文县兴农蔬菜种植农民专业合作社2000亩，带动230户。项目总投资1850万元。种子（种苗）：200元/亩×16000亩=320万元。
8．益母草种苗订购合同证实：宣和公司王利平于2014年8月18日与修文县农业局（扶贫开发办）签订合同：农业局向某和公司订购益母草15238万株，金额318.4742万元。宣和公司应于2014年8月25日以前供完订苗数量，并组织项目户完成种苗移栽任务。
9.宣和公司提供的项目实施情况确认表、项目实施面积统计等证实：本年度益母草项目完成种植面积8021.5亩（折合2季160413亩），发放种苗16043万株。具体为修文县开元中药材种植基地种植面积1205亩，种苗领用量2410万株；修文县桃源中药材种植农民专业合作社种植面积1011.5亩，种苗领用量2023万株；宣和公司种植面积728亩，种苗领用量1456万株；修文县穗筑种植农民专用合作社种植面积1135亩，种苗领用量2270万株；修文县六屯乡春辉种植农民专业合作社种植面积1055亩，种苗领用量2110万株；修文县六屯乡神龙种植农民专业合作社种植面积520.5亩，种苗领用量1041万株；修文四嫂果蔬种植农民专业合作社种植面积200亩，种苗领用量400万株；修文县兴农蔬菜种植农民专业合作社种植面积975亩，种苗领用量1950万株；陈某1种植面积610.5亩，种苗领用量1221万株；散户种植面积581亩，种苗领用量1162万株。合计种植面积8021.5亩，种苗领用量16043万株。
10.收据及发放记录证实：修文县开元中药材种植基地经手人翟义平收到宣和公司益母草种苗2410万株；修文县桃源中药材种植农民专业合作社经手人王某2收到宣和公司益母草种苗2023万株；修文四嫂果蔬种植农民专业合作社领苗人简某领到宣和公司益母草种苗400万株；修文县兴农蔬菜种植农民专业合作社领苗人高某1领到宣和公司益母草种苗550万株、1400万株；修文县六屯乡春辉种植农民专业合作社收货人何某1收到宣和公司益母草种苗810万株、1300万株；修文县穗筑种植农民专用合作社收货人何某2收到宣和公司益母草种苗1450万株、820万株；修文县六屯乡神龙种植农民专业合作社经手人高某2收到宣和公司益母草种苗416万株、625万株。此外，还有宣和公司、独山村种植散户、都堡村种植散户等益母草种苗的发放记录。
11.修文县2013年度省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材（益母草）种植项目县级验收报告证实：2014年8月27日，验收组组长杜某2书等7人对修文县2013年度省级财政现代农业特色优势产业发展资金中药材（益母草）种植项目县级进行了验收，存在的问题：项目批复益母草种植面积为16000亩，根据项目实施方案，目前只完成8021.5亩，剩下的7928.5亩，要对二茬及时培育。对因灾不能培育的面积要在2015年由宣和公司种植补充，完成16000亩种植面积。整改意见：1、对二茬益母草查缺补漏，施足底肥，加强管理，促使其迅速生长，确保面积完成。2、对受灾损失的面积于2015年春季完成所差面积。验收意见：同意通过县级验收。
12.贵州省财政厅、省扶贫办《关于下达2015年第三批中央财政专项扶贫资金的通知》[黔财农（2015）9号]证实：该文件明确修文县种植4762亩益母草的目标，总的专项扶贫资金300万元。
13.《请求调整中药材补贴标准请示》修扶字[2016]06号、贵州省扶贫办关于对修文县《请求调整中药材补贴标准请示》的批复黔扶函[2015]22号文件证实：2015年4月10日，省扶贫办批复修文县获中药材项目资金300万元，同意益母草种植在每亩总的补助标准630元不变的情况下调整补助环节，即每亩按12000株种植，种苗补助480元，肥料补助130元，农药补助20元。
14.宣和公司法人代表王利平于2015年7月30日与修文县农业局（扶贫开发办）签订合同证实：农业局（扶贫办）向某和公司订购益母草5714.4万株，金额228.45万元。宣和公司应于2014年8月10日以前供完订苗数量，并组织项目户完成种苗移栽任务。
15.修文县2015年益母草产业化扶贫项目种苗现场验收情况证实：共收到益母草种苗5737.2万株，苗植株健壮，无病虫害，高均在10cm以上，根系发达，符合质量要求。验收意见：同意通过县级验收。
16.2015年中药材益母草产业化扶贫种植项目种苗发放清册证实：修文县江平种植农民专业合作社负责人翟某收到宣和公司益母草种苗1449万株，1207.5亩；修文县穗筑合作社负责人何从波收到宣和公司益母草种苗693.6万株，578亩；修文神农合作社负责人高某3领到宣和公司益母草种苗474万株，395亩；修文县春晖合作社负责人何某1领到宣和公司益母草种苗631.2万株，526亩；修文县桃源合作社负责人陈某1收到宣和公司益母草种苗806.4万株，672亩；修文县开元中药材种植基地负责人姜某收到宣和公司益母草种苗630万株，525亩；修文县兴农合作社负责人高某1收到宣和公司益母草种苗440.4万株，367亩；此外，还有22散户等益母草种苗的发放记录。以上共计6742亩，5714万株。
17．修文县2015年度财政扶贫项目资金验收报告证实：根据种苗、肥料、农药发放花名册，实地抽查种植户，所有发放物资吻合、无误。
18.宣和公司2014年度财务凭证证实：①授权支付凭证，2014年9月24日，修文县农业局向某和公司支付2866267.80元、2015年5月12日，宣和公司收到2014年剩余苗款318474.20元。共计3184742元。收款人账号为10×××23，开户银行为贵阳银行股份有限公司南明支行营业部。资金性质为财政存款（扶贫户）。②记账凭证，修文县农业局付宣和公司2866267.8元、318474.20元，共计3184742元。2015年8月31日，宣和公司收到修文县农业局2284502.83元资金。
19.2016年9月5日，修文县公安局经侦大队出具情况说明，证实被告人王利平亲属王某1于2016年7月5日主动退款40万元至修文县财政局县级财政支付中心账户。
二、证人证言
1.证人杜某2书（时任修文县农业局副局长、县扶贫办副主任）证言的主要内容：（1）2013年批复的项目标准是给宣和公司400万元财政扶贫资金，其中80万元是基础设施建设，320万是母草苗款，需要种植16000亩，王利平是知道这个情况的，因为这个批复下来不久，王利平、胡某、杜某1三个人来找过说：“320万元种植16000亩，每亩的标准只有200元，补助太低，农户不愿种植。”当时我让他们三人去省扶贫办去请示汇报，他们去汇报回来之后给我说的原话是：“实际种植面积要达到8000亩，利用益母草再生的特征，第一茬收割后留下根部，进行除草追肥，对二茬进行辅育，从而补足16000亩的面积，对原批复的实际方案进行修改。”我就安排胡某、杜某1去修改实施方案，并按方案实施，所以王利平是知道省扶贫办的批复的，这个情况是在2014年益母草种之前。（2）根据2014年的验收方案，宣和公司只种植了8021.5亩，要对二茬及时辅育，完成16000亩的种植面积，但农业局没有对二茬进行验收，不知道王利平是否对二茬辅育并完成16000亩。（3）2014年的项目，也就是2015年实施的项目，每亩补助480元的苗钱，130元的肥料，20元的农药，共计630元每亩。
2.证人胡某（修文县扶贫办扶贫科临时负责人）证言的主要内容：（1）2014年省扶贫办有一笔宣和公司的扶贫项目，项目资金是400万元，其中80万元是宣和公司的基础设施建设款，320万元是向其购买益母草苗的款项。这个项目是2013年下达的，2014年进行具体实施。（2）这个项目需要种植16000亩，因为这个补助比往年低得多，王利平就找到我说这个补助价格按照16000亩的话不能实施下去，之后我不记得是那几个人去找省扶贫办了，得到的回复就是发展8000亩的核心区域，另外再由宣和公司完成8000亩的辐射区域或者是对已经种植的8000亩进行二茬辅育，从而完成省扶贫办下达的16000亩的种植面积，就这样我们就按照方案计划开始实施了，宣和公司将益母草种植下去之后，我们还组织了专人去实地验收的，当时的验收面积是按照王利平上报的8021.5亩，我们是通过抽查验收的，并且这个面积是要先报给六屯政府审核，验收完毕之后宣和公司将相关资料做齐就可以得到补助款了，这个是2014年的项目实施情况。（3）王利平在得到省扶贫办的这个项目时清楚需要种植16000亩面积，因为他还来给我们说320万元要种植16000亩的话实施不下去，就是这个原因才去找省扶贫办汇报的。（4）2015年的安排的项目资金是300万元，需要完成的种植面积是4000多亩，每亩的补助是630元，630元包括苗、农药、肥料，宣和公司得到了该项目，2015年的补助款宣和公司已经得到了。（5）对于宣和公司2014年、2015年实际种植了多少株益母草，我们采取的是抽查方式，不可能完全实地丈量，所以是认可宣和公司上报的数据的。
3.证人张某（系王利平之妻）的证言：我和王利平是宣和公司的股东，我占股20%，王利平占股80%。公司是在2009年成立的，我并没有参与过公司的任何事务，只是注册的时候，王利平将我的名字写上去了。
4.证人王某1的证言：2013年初我就开始在宣和公司上班了，在公司里面我主要负责技术和文员工作。在宣和公司名下我知道的有一家合作社，就是以我的名字作为法人来成立，具体种植是我姑爹陈某1来操作的，是我哥王利平和陈某1具体商量的，我没有过问。宣和公司一直都是经营关于益母草种植加工这一块的。宣和公司在修文县六屯镇发展农户和合作社来种植益母草，由宣和公司提供种苗、农药、肥料给农户，他们栽种了之后，收割的益母草就卖到宣和公司，我们加工之后再卖给药厂。肥料和农药是政府购买了之后让我们公司发放的，种苗是政府出钱给我们公司买了之后发放给农户的。发放给农户的种苗我听我哥说是我们公司育的，具体我不清楚。我参与过发放种苗、农药、肥料给农户，发放清单上面有些时候还是我在“发放人”处签字。发放清单是我根据领取人的情况填写之后领取人再签字的。宣和公司是2015年给农户发放肥料和农药的，我填写过一些表格，但是都是我哥提供数据给我填写的。桃源合作社只是以我的名字成立的，但是具体都是陈某1和王利平操作的。
5.证人何某2（修文县穗筑合作社负责人）证言的主要内容：（1）我的合作社名称叫修文县穗筑种植农民专业合作社（以下简称“穗筑合作社”）是2012年注册成立的。从2014年年初至今，穗筑合作社与宣和公司合作种植益母草，主要是由宣和公司提供益母草苗给合作社种植，宣和公司每亩给合作社200元的现金补助或者价值200元的肥料。2014年流转了大概有600亩左右，2015年大概就只有180亩左右。我流转土地，除了与何某4、何从波家没有签，因为都是亲戚，其他的都是有合同的。2014年以来除了穗筑合作社种植益母草以外，我个人没有租种过他人的土地种植益母草。正常情况下大概每亩有15000株左右，栽密一点，就在20000株左右。穗筑合作社种植的益母草是宣和公司收购的，穗筑合作社在种植益母草期间，在2014年的时候农业局的人来过，拿合同看了一下，说是核实一下土地面积。
6.证人陈某1（桃源合作社负责人）证言的主要内容：（1）2014年的时候我总共租用了610.5亩土地，我租用的这些土地全部是拿来种植益母草的，益母草苗是宣和公司提供给我们的，我们要种植多少亩，他就送多少亩的苗过来，一亩能种植12000株左右的益母草苗。（2）2015年，我又继续种植了一年，当年我重新租用了672亩，也都是拿来种植益母草的，当年宣和公司没有发苗，是给我种子和肥料由我自己育苗，宣和公司给了我75斤种子，3.5斤种子撒一亩地，我2015年育了21亩的苗，除了给我育苗的肥料之外，宣和公司还给我每亩1200元的育苗补助，我自己育的21亩苗，我挑了好的种在我自己的地里面，把我的672亩地种完了，剩下不到3亩苗就分给需要的那些农户了，育的苗要是长得好的话能种植30亩，长的差的话就不好说。2014年在宣和公司领苗的时候有的签字，有时候没有签字。
7.证人何某3（修文县穗农合作社管理人员，法人代表为何某2）的证言：（1）穗农合作社是何某2成立的。2014年合作社种植的了218亩益母草。2015年穗农合作社种的益母草总面积不会超过100亩。我们种植的益母草是从王利平的公司领取种子后自己育苗，每育苗一亩益母草公司给我们1200元。（2）“2015年中药材益母草产业化发展种植项目农药发放清册”以及“肥料发放清册”上的“何从波”是我签的，我不记得是谁找我签的，我签字的时候没有注意内容。2015年穗农合作社没有从任何地方领取益母草，我们是自己育苗。“穗农合作社益母草种苗发放记录”上的资料应该不是真实的，我看了清册上的名字，大多数是在合作社干活的，合作社也没有将益母草种苗发给这些人。我们种植的益母草都是卖给王利平的益母草公司，每斤4毛，2014年卖了多少我不清楚，2015年卖了20来吨，总价款也不到2万元。
8.证人何某4（修文县穗筑合作社股东之一）的证言：2014年初，我们就开始种植益母草，面积大概有五百多亩，是原来我们种植太子参的三百多亩加上后来在武家寨承包的二百多亩。做资料和签合同都是何某2在负责。因种植的益母草收成不好，2015年我就没有种植益母草了。2014年修文县穗筑种植农民专业合作社种植益母草的过程中有人来验收的，每次来的时候何某2都在。我在的时候记得有一次，还带政府的工作人员到现场去看过的。政府的工作人员问我种植益母草的面积，看了土地流转的合同，还到实地去看了一下，但是没有丈量过种植的面积。我是根据实际情况回答，种植面积是五百多亩的。修文县扶贫办编制的《修文县2013年省级现代农业特色优势产业（中药材）发展资金项目资料汇编》（六屯镇益母草种植16000亩）中项目实施情况确认表中记载的修文县穗筑种植农民专业合作社2014年种植的面积为1135亩，种苗领用量2270万株，我看过了我们实际的种植面积只有五百多亩，种苗领用也只有一千多万株。资料的数字都是不准确的，虚高太多了。上面的签字和盖章都是何某2，我就不清楚他为什么签字盖章认可上面的数据了。
9.证人高某2证言的主要内容：（1）神龙合作社是2010年成立的。2014年我种植了520.5亩益母草，其中有250亩左右是套种在猕猴桃里面的。是宣和公司提供给我的苗，2014年我得到了1000多万株苗，除此之外以每亩200元的价格补助了我10余万，我的这些数据当时还在王利平的那里签字盖章的，收割的草买了40来万元，800元一吨的单价。（2）2015年，我种植了395亩，这一年的苗也是在王利平处领的，我得到了现金补助也是200元一亩。
10.证人何某5证言的主要内容：（1）我是在2015年种植益母草的，我承包种植益母草的土地大概有60多亩，承包土地后，在5月份左右就开始种植益母草了。我是在翟某那里拿的种苗，每亩大概种七八千株，我前前后后加上补苗，在翟某那里拿的种苗大概有六十万株左右。（2）《修文县2015年中药材（益母草）产业化扶贫项目肥料发放表》中，记载的：何师舟，种植面积为90亩，发放数量为3960公斤。该表中“何师舟”不是我的签名，也不是我笔迹。而且，我种植益母草的面积也只有60多亩，没有90亩。
11.证人翟某证言的主要内容：（1）2014年的时候我还没有成立合作社，王利平拿了修文县开元中药材种植基地这个合作社给我挂靠来种植益母草，当年我就在六屯镇都堡村租用600亩左右土地来种植益母草，所有的种苗都是他们公司发给我们的，在种植的时候我也给王利平报过我的实际种植面积，就是600亩左右，2014年的时候他的公司还给我发放了农药和肥料，这些都是免费的，除此之外，他还给了我每亩200元的现金补助，2014年我在王利平处领到了12万多现金补助。（2）2014年宣和公司提供给我签字确认的领用益母草苗、种植面积显示，2014年我挂靠的开元种植基地当年种植了益母草1205亩，在宣和公司领用了2410万株种苗，这个数据和我实际种植的面积以及领用的益母草苗不相符，我实际种植的面积只有600亩左右，领用的种苗我没有数，当年每亩就是种植10000株左右，2014年确实有存在补苗的情况，补苗可能补了400亩，2014年的苗我都是在宣和公司领取的，所以我当年在宣和公司领取的种苗就是1000万株左右。2014年我只是种植了一季，也只是领取了一季的种苗。我在宣和公司领取益母草苗有的时候签字，有的时候没有签字。关于开元种植基地的数据没有核实，那些数据是王利平做好了拿来给我们签字的，数据也不是我们报的。
12.证人姜某（修文县开元中草药种植基地负责人）的证言：2015年初，王利平让我以修文县开元中药材种植基地的名义来种植益母草，土地是王利平承包给我们的，租金是他给的钱，苗、肥料、农药都是王利平提供给我们的，我自己就是支付人工钱和管理，土地王利平给我说有525亩，是他之前承包的，我具体也没有量过。在2015年4月份我们开始种植益母草，在王利平的公司里面拿的苗。种植益母草的这一年王利平发了25吨肥料给我们，农药不记得领了多少，我领取肥料的时候签过一回字，其他的我没有签过，具体在他们公司领了多少苗我就不记得了，因为也没有一个登记。
13.证人何某1（春晖合作社负责人）的证言：（1）2014年合作社种植了约280亩益母草，这年是我一个人种植的，2015年合作社种植了100亩益母草，另外合作社还发展了杨某九、何某6等7家共计种植了约20多亩益母草。合作社的其他成员没有种植益母草。从2014年我们合作社种植的益母草是从宣和公司领取的种子自己育苗栽种的，2015年合作社及合作社带动的7户农户种植的益母草是从宣和公司领取的种子自己育苗来栽种的。按照益母草的种植方法，一亩地也就是种植6000株，我从宣和公司领取种苗或种子的时候没有签过字。（2）经我辨认，在“2015年中药材益母草产业化扶贫种植项目种苗发放清册”上何某1的名字是我签的，上面的公章也是我加盖的，但是清册上面的种苗领取数量我是没有领到的，我是从宣和公司领取种子来自己育苗栽种的；“2015年中药材益母草产业化扶贫种植项目农药发放清册”上何某1的名字是我签的，上面的公章也是我加盖的，但是我只领取到125包复合肥，没有得到清册上的这么多复合肥；“2015年中药材益母草产业化扶贫种植项目肥料发放清册”上何某1的名字是我签的，上面的公章也是我加盖的，但是我没有领取到清册上的农药。清册上的数据不是真实的。2015年王利平来到我家的时候，他给我说他把益母草种子发放给我自己育苗，肥料也照常发给我，另外他还额外补助我4万元，所以我就答应了。后来他兄弟王胶到我家来拿上面这些资料给我签字和盖章，当时我也看见资料上的数据不真实，我想到王利平给我说过还要补助我4万元，我也就在上面签字和盖章了。王胶拿资料找我签字和盖章的时候他没有告诉我具体用途，我也没有问他。王利平只拿了5000元给我。
14.证人高某1（修文县兴农合作社法人）的证言：我以兴农合作社的名义承包一些农户的土地来种植益母草，2014年实际种植了350亩的益母草，种苗和肥料还是由宣和公司提供的，按照每亩200元的补助拿钱给我，我一共得了7万元的补助。我领取种植益母草的种苗、肥料以及补助在清册上都签得有字的，修文县扶贫办编制的《修文县2013年省级现代农业特色优势产业（中药材）发展资金项目资料汇编》（六屯镇益母草种植16000亩）中项目实施情况确认表中记载的975亩，我实际只种植了350亩，但是当时天气的原因，种植的益母草有些无法成活，所以又到王利平那里领了一些苗来补种，但具体领了多少记不清楚，总的算下来大概有500来亩的益母草，但绝对不会超过600亩。因为当初王利平承诺按照表上的面积给我们发放补助，但是到现在我们都没得这个补助。只有2014年给了我7万元的补助和肥料。在兴农合作社种植益母草期间，王某1来验收过的，每年都来验收的，验收人员我认识王某1，其他人我不认识。由我带起王某1到实地去验收，主要是验收种植面积，但只是通过查看的方式验收，没有用皮尺等工具去实地丈量种植面积。
三、被告人王利平的供述和辩解的主要内容：（1）我是因为这些年种植益母草，虚报了数据骗得了国家的补助，所以被传唤到修文县公安局的，具体数据我记不清了，要核算了才知道。宣和公司是2009年2月份注册成立的，我是法定代表人，股东有我老婆张某，我占公司百分之八十的股份，我老婆占百分之二十，注册资金100万元。我的公司我老婆只是挂名，但是没有参与过，我弟弟王某1帮我跑哈腿，有些资料上面体现了他的名字，但是资料都是我做的，然后让他签个字，翟某有时候会帮我管理一下公司的事务。公司经营范围：新药研发、中药材种植加工等。（2）2014年，我得到了400万元的补助资金，其中80万元给我修基础设施的，320万元是向我买苗的，政府要求是种16000亩，但是发的苗只是8000亩的，因为当时县扶贫办的说种植8000亩的苗，收割两季是可以的，这个是有方案批复的。当年我公司实际育苗6000亩，约2000亩是虚报的，具体的数据以散农户和合作社的实际面积为准，因为这个数据是假不了的，当年每亩的价格是400元，2014年的时候我将2000亩的面积虚摊到了8家合作社的头上，具体哪一家虚摊了多少我不记得了。当时我给每一个合作社的人说因为实际种植面积达不到政府的标准，不能报到钱，所以现在就虚摊一些面积在他们的头上，目的是为了完成验收。若是有人问到的话，就让他们认可我虚报的这个面积，他们都答应了的。除去了虚摊在合作社上的面积，我以宣和公司的名义还虚报了728亩的面积添加了进去。宣和公司当年没有种植过益母草，之所以虚报，是因为虚摊下来后还剩下728亩找不到地方挂，所以就以宣和公司的名义来虚报了。2015年，我得到的资金是300万元，政府要求种植益母草4762亩，也和2014年一样我也是发展散户和合作社来种植的，散户种植了510亩，这一年我虚报了1000亩左右，每亩的单价是480元，共计48万元。2015年政府除了苗款，还无偿的购买了肥料和农药来发放给农户，每亩130元的肥料，20元的农药，政府购买，由我公司代发，这些肥料和农药是匹配4762亩的种植面积的，因为实际种植面积根本达不到4762亩，所以肥料和农药就没有发放完，剩余的我放在了我自己的仓库里面，然而我也做了假的发放资料来应付政府。（3）2014年、2015年我发展的散户我不记得了，合作社有翟某的江平合作','2018-11-14
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