广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院
民 事 裁 定 书
（2018）桂0102民初1148号
原告：南宁市扬州恒达酒店用品有限公司，住所：南宁市人民路和平商场五楼A行61号1005摊位，统一社会信用代码：91450102667040588D。
法定代表人：陈加忠，经理。
委托诉讼代理人：李春晖，广西颂诚律师事务所律师。
委托诉讼代理人：吴世林，广西钰锦律师事务所律师。
被告：广西农垦企业总公司北海公司，住所：北海市贵州路，统一社会信用代码：9145050019930107XJ。
法定代表人：黄日洪，总经理。
被告：广西壮族自治区农垦企业总公司，住所：南宁市青秀区七星路135号，统一社会信用代码：91450000198221529Q。
法定代表人：黄景建，副总经理。
被告：广西农垦集团有限责任公司，住所：南宁市青秀区七星路135号，统一社会信用代码：91450000198232025Y。
法定代表人：甘承会，董事长。
以上三被告共同委托诉讼代理人：潘宝尚，广西纵华律师事务所律师。
原告南宁市扬州恒达酒店用品有限公司（以下简称“恒达公司”）与被告广西农垦企业总公司北海公司（以下简称“农垦北海公司”）、广西壮族自治区农垦企业总公司（以下简称“农垦总公司”）、广西农垦集团有限责任公司（以下简称“农垦集团公司”）房屋租赁合同纠纷一案,本院于2018年2月6日立案受理后，依法适用普通程序，于2018年6月22日公开开庭进行了审理。原告恒达公司的委托诉讼代理人李春晖、吴世林，被告农垦北海公司、农垦总公司、农垦集团公司的共同委托诉讼代理人潘宝尚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告恒达公司向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告农垦北海公司于2009年3月6日签订的《承包合同》为无效合同；2、三被告连带退还原告水电费押金100000元；3、三被告连带向原告支付房屋征收补偿之框架结构房屋补偿款3894874.34元及利息28237.83元（自2017年11月1日起，暂计至2018年1月1日止，之后至付清补偿款之日期间另计，按银行同期贷款利率计付）；4、三被告连带向原告支付房屋搬迁费231461.6元及利息1678.09元（自2017年11月1日起，暂计至2018年1月1日止，之后至付清补偿款之日期间另计，按银行同期贷款利率计付）；5、三被告连带向原告支付铺面停产停业补偿费2741292元及利息19874.36元（自2017年11月1日起，暂计至2018年1月1日止，之后至付清补偿款之日期间另计，按银行同期贷款利率计付）；6、三被告连带向原告支付酒店（旅馆）停产停业补偿费2357238元及利息17089.97元（自2017年11月1日起，暂计至2018年1月1日止，之后至付清补偿款之日期间另计，按银行同期贷款利率计付）；7、本案全部诉讼费用由三被告连带承担。
事实与理由：就南宁市房屋租赁事宜，为避免缴纳高额的租赁税，应被告农垦北海公司的要求，原告与被告农垦北海公司于2009年3月6日签订了一份《承包合同》（实为租赁合同），约定农垦北海公司将其管理并自负盈亏的农垦新星饭店整体“承包”给原告用于酒店经营、商铺租赁，“承包”期限从2009年4月18日至2024年4月l8日，合同还对其他事项作出约定。合同签订后，原告依约接收上述物业用于经营雅斯特连锁酒店，原告征得被告农垦北海公司的同意后还将部分房屋对外转租。2011年，经被告农垦北海公司同意，原告在承包酒店顶楼加建了框架结构房屋用于酒店配套使用，并于2012年10月1日起将该加建房屋部分租赁给广西南宁群办文化传播有限公司作为办公使用。2017年3月13日，南宁市人民政府决定征收涉案物业。2017年9月11日，被告农垦总公司作为被征收人与南宁市城乡建设委员会、南宁市兴宁区人民政府签订了《青秀兴宁区长堽片区棚户区改造项目（兴宁区）房屋征收货币补偿协议书》（兴宁国房征字[2017]004号），明确了征收补偿的具体项目及金额。此后，原告为配合政府征收工作，移交了涉案物业。但被告农垦北海公司仅将装修补偿部分的征收补偿款支付给原告，拒绝将拆迁人补偿给实际经营者的搬迁费、停产停业补偿费等其他补偿费支付给原告。原告认为，房屋征收各项安置补偿补助费用中关于非住宅房屋搬迁费、铺面停产停业补偿费、酒店（旅馆）停产停业补偿费均系对因征收行为造成实际经营者的搬迁、停产停业而进行的补偿。原告基于《承包合同》在征收前投入了大量的人力物力并依法经营酒店，对外转租第8层加建涉案物业，因此，原告才是搬迁及停产停业的主体和搬迁、停产停业补偿费的补偿对象，被告农垦北海公司将本应补偿给原告的搬迁费、铺面停产停业补偿费、酒店（旅馆）停产停业补偿费据为己有，没有事实和法律依据。另，被拆迁的大部分框架结构房屋系原告在签订《承包合同》后，取得被告农垦北海公司同意的前提下才加建并用于酒店配套使用，并不是2004年前加建的，征收行为直接导致原告建造该框架结构房屋的目的无法实现，造成重大经济损失的主体是本案原告，因此，对该部分框架结构房屋的补偿应属于原告。根据被告农垦总公司与南宁市城乡建设委员会、南宁市兴宁区人民政府签订的房屋征收货币补偿协议书，补偿款应在2017年10月28日前转入被告农垦北海公司的账户，但该合同中所有的补偿款却全部实际转入被告农垦集团公司的银行帐户。经原告多次催促，要求被告农垦北海公司于2017年11月1日前将上述应支付给原告的补偿款向原告支付，但被告无正当理由将本案讼争款项全部据为己有，应向原告支付利息损失。涉案《承包合同》因以合法形式掩盖非法目的、损害国家利益，依法应被认定为无效合同。因此，本案应根据无效合同的相关规定进行处理，被告应退还签订合同时收取原告的水、电费押金，同时，该合同的其他约定对本案双方无法律上的约束力。基于前述事实和理由，被告农垦总公司和被告农垦集团公司依法应对被告农垦北海公司应支付给原告的本案诉争款项承担连带给付责任。综上，原告为维护其合法权益，特提起本诉，诉请如前。
被告农垦北海公司、农垦总公司、农垦集团公司共同辩称，一、农垦总公司、农垦集团公司不是《承包合同》的相对方，与本案不存在权利义务关系，不是本案适格的被告，也不应承担任何连带责任。根据《中华人民共和国民法总则》第五十七条之规定，农垦北海公司系依法成立的法人，具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。根据《中华人民共和国民法通则》第八十二条“全民所有制企业对国家授予它经营管理的财产依法享有经营权，受法律保护。”之规定，本案中，农垦集团公司于2008年10月7日依法将农垦总公司下属新星饭店整体划拨给农垦北海公司管理，独立经营、自负盈亏，农垦北海公司有权就该资产以自己的名义从事经营活动，即有权就其管理新星饭店的经营权与原告签订《承包合同》。被告农垦集团公司收取补偿款的行为属于代收行为，最后还是交由被告农垦北海公司处理，原告主张被告农垦集团公司承担连带责任没有事实和法律依据。二、原告与被告农垦北海公司之间存在企业承包经营合同关系，而非房屋租赁合同关系。原告的营业执照经营范围只有销售酒店用品，但是涉案《承包合同》约定农垦北海公司将其管辖下的新星饭店承包给原告作为经营酒店使用及营业执照上经营许可范围的项目。该约定完全超出原告的经营范围，即双方约定原告使用的不仅是涉案物业，还包括农垦新星饭店的经营权（包括消防、特种经营、食品安全、卫生许可等）。事实上，原告在《承包合同》履行过程中均以新星饭店的经营权从事经营活动，包括但不限于：缴纳水电费、缴纳经营过程中产生的税费、为顾客开具住宿发票以及以新星饭店名义对外签订租赁合同等，完全符合国务院于1988年3月1日实施的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》（国务'院令第588号）第二条的规定。三、涉案《承包合同》的签订系双方当事人真实意思表示，内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效合同，双方应按约定履行。即使涉案合同被法院最终认定为名为承包实为租赁合同，但涉案《承包合同》的签订系双方当事人真实意思表示，双方已履行八年之久，合同内容并未违反法律、行政法规的强制性规定。原告诉称被告农垦北海公司为避免缴纳高额的租赁税，才与其签订的《承包合同》，但根据该合同第六条第1款“甲方承担缴纳属于甲方责任的税费（如房地产出租税和土地税及其他相关属于甲方缴纳的税费）”的约定，农垦北海公司不存在任何以合法形式掩盖非法目的、逃避依法纳税，损害国家利益的行为。因此，涉案《承包合同》应为有效合同。四、原告的各项诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院依法驳回。1、水电费押金100000元：《承包合同》因合同标的被拆迁而提前解除，按照合同约定，应当退还该水电费押金。但原告在合同履行过程中，尚欠被告农垦北海公司承包费、水电费及税费共计192374.91元，因此，该水电费押金抵充尚欠费用，不足部分，被告农垦北海公司保留向原告主张的权利。2、房屋征收补偿费之框架结构房屋补偿款、房屋搬迁费、铺面及酒店（旅馆）停产停业损失：(1)根据《南宁市人民政府关于国有土地上房屋征收奖励补助与补偿有关问题的通知》第八条第（五）款“2004年8月15日后建设的手续不全、无房屋所有权证（不动产权证书）的房屋不予补偿。”的规定，本案中，原告所主张的框架结构房屋于1984年1月5日至2004年8月15日建成，而本案《承包合同》于2009年3月6日才签订，原告即使提交相应证据证实加建房屋行为，该加建部分房屋按规定也得不到政府的补偿，因此，原告主张被告向其支付该框架结构房屋征收补偿款没有事实与法律依据。(2)根据南宁市兴宁区人民政府关于涉案房屋《征收补偿安置方案》第七条第（三）款“非住宅房屋的停产停业补偿费的归属，有约定的，从其约定。没有约定的，支付给承租人。”的规定，本案中，原告与被告农垦北海公司签订的《承包合同》第十一条第l款明确约定，本合同承包物在承包期内如遇到国家和地方政府或军队征用或拆迁等情况出现时，所得赔偿的装修费用归乙方所有，土地和房产及其他赔偿费用归甲方所有。双方在签订合同时已经预见到涉案物业被拆迁的可能，并对拆迁补偿费进行明确的约定，对双方均有约束力；现该涉案物业已被政府征用，所以按约定：除装修费用外，土地和房产及房屋搬迁费、铺面及酒店（旅馆）停产停业损失赔偿费用应归农垦北海公司所有。
本院经审理查明:
南宁国用（1995）字第409022号《国有土地使用证》记载，土地使用者为广西壮族自治区农垦局，座落为兴宁西街5号，地号为0302535，用途为商业服务业，使用权类型为划拨，使用权面积为994.62平方米。
邕房权证字第××号《房屋所有权证》记载，坐落于兴宁路西一里5号新星饭店的房屋所有权人为广西壮族自治区农垦企业总公司，产别为全民单位自管产，结构为框架，房屋总层数为7层，建筑面积为4695.60平方米，“附记”中载明：“1987年2月自建，该房屋为非住宅（饭店）”。
1996年12月16日，广西壮族自治区人民政府作出《自治区人民政府关于组建广西农垦集团有限责任公司的通知》（桂政发[1996]107号），该通知内容记载:广西农垦集团有限责任公司由原自治区农垦局及其所属的农垦系统企、事业单位组成，直属自治区人民政府领导，为大型国有独资公司，是具有独立法人资格的经济实体。同意授权广西农垦集团有限责任公司经营管理原自治区农垦局及其所属企、事业单位的国有资产，并作为自治区实行国有资产授权经营的试点单位，广西农垦集团有限责任公司对授权经营的国有资产有依法监管和保值增值的责任。广西农垦集团有限责任公司的注册资本为原自治区农垦局及其所属企、事业单位的全部国有资产。由自治区国有资产管理局负责办理有关国有资产授权经营的具体手续。
2008年10月7日，被告农垦集团公司作出《广西农垦集团有限责任公司关于将农垦企业总公司新星饭店整体划拨给农垦北海公司管理的通知》（恳企管发[2008]37号），该通知主要内容记载：一、新星饭店整体划拨给北海公司后，原新星饭店的资产由北海公司管理，债务由北海公司承担。由双方财务部门对新星饭店账面资产、债务进行清查后按账面结果划拨。二、新星饭店整体划拨到北海公司管理后，由北海公司出资成立广西农垦新星有限责任公司（暂定名），实行独立经营，自负盈亏。三、原新星饭店职工和退休人员一并划给北海公司管理。划拨后，原新星饭店职工的工资、福利和社会保险由北海公司负责。新星饭店注册为独立公司之后，原新星饭店职工与广西农垦企业总公司终止劳动合同，与广西农垦新星有限责任公司（暂定名）重新签订劳动合同。
2009年3月6日，原告恒达公司（承包方、乙方）与被告农垦北海公司（招包方、甲方）签订《承包合同》及《承包合同补充协议（附件）》，合同约定：甲方将其管辖下的位于南宁市新星饭店（一至八层，七层外露天面）承包给乙方作为经营酒店使用及营业执照上经营许可范围的项目。一、承包物经营名称：农垦新星饭店，承包物经营定位：酒店经营、商铺租赁，承包物地址：南宁市（房权证邕字第××号）；二、承包物建筑面积（主楼）：约5000㎡，占地面积：约992㎡，承包范围：新星饭店（一至八层）包括建筑已配备的水电设施、七楼外露天面、楼体四面外墙；三、承包期：壹拾伍年，起止期限：即从2009年4月18日起至2024年4月18日止；四、承包金确定：第一年承包金为1200000元，承包金每三年为一次递增周期，递增率为3%，以此类推，承包金按季度结算，按先交承包金后使用的原则，乙方于每季在上期承包金届满前十天内向甲方足额支付下一季度的承包金，在2009年4月18日前乙方须进场装修，免承包金装修期为三个月，正式进场装修当日乙方同时交付装修定金人民币30万元给甲方，待乙方装修完毕，正式营业，甲方将其中20万元装修定金退回乙方，余额10万元作为水电费押金，待合同期满后，乙方付清所有水电费及其它费用后，甲方再退还乙方此押金，不计利息；六、甲方自行承担缴纳属于甲方责任的税费（如房地产出租税和土地税及其他相关属于甲方缴纳的税费，乙方有义务协助甲方办理减免手续）；七、乙方须在承包经营期内依法照章交纳税和费，交纳装修、经营期间发生的水、电、有线电视、网络、电话、垃圾处理等配套费用，承包期间，乙方负责自行出资对酒店进行内、外部装修，并且合理保护好承包的建筑物和财产物品，对所承包的资产有自主使用权，乙方负责承担对酒店装修及承包经营期内酒店所产生的一切民事责任及经济责任等法律责任，乙方负责对酒店自主经营、独立核算、自负盈亏，在征得甲方书面同意后，乙方拥有在承包期内对该酒店场地或经营项目全部或部分的转让权，承包期内乙方有机构设置、劳动人事、分配自主权，且有权利制定规章制度对员工进行管理；十一、本合同承包物在承包期内如遇到国家和地方政府或军队征用或拆迁等情况出现时，所得赔偿的装修赔偿费用归乙方所有，土地和房产及其他赔偿费用归甲方所有。合同还就其他事项作出约定。
2011年12月13日，原告恒达公司向被告农垦北海公司提交《申请报告》一份，载明：“尊敬的广西农垦企业总公司北海公司领导：因在双方签订合同时是以租赁的方式洽谈，农垦局为了避免租赁税，后经协商改成承包协议。由于消防手续的法人已变更，由此带来了酒店的证件法人不一致，另南宁市兴宁公安消防大队于2011年11月20日到新星饭店进行消防监督检查，发现七楼属于违章使用（在申报消防时，只申报了三至六楼），并且存在很多消防安全隐患，对新星饭店处于严重罚款，责令限期整改。由于费用负担太重（费用大约合计为人民币壹拾贰万元整），恳请广西农垦企业总公司北海公司领导考虑我司的经济能力，按照承包合同补充协议的第三条给予协助承担相应费用。望领导批准为盼！”广西壮族自治区农垦企业总公司新星饭店于2011年12月28日在该《申请报告》上批注：“根据以上的申请报告，经我们查验，情况属实，建议公司领导给予南宁市扬州恒达酒店用品有限公司叁万元（￥30000）的费用，用于新星饭店的消防设施的整改。”被告农垦北海公司的法定代表人庞日龙于2011年12月28日亦在该《申请报告》中批注：“同意以上意见，在下期租金中扣除。”
另查明，《承包合同》签订后，原告恒达公司在涉案物业悬挂广西壮族自治区农垦企业总公司新星饭店(以下简称“新星饭店”)的营业执照，并以新星饭店的名义向住店旅客开具发票，在从事经营活动过程中所产生的水电费、增值税费（住宿服务）及其他税费均由被告农垦北海公司以新星饭店的名义代扣代缴后再由原告恒达公司将相应款项支付给被告农垦北海公司，同时原告恒达公司还将涉案房屋部分转租给他人经营使用。
还查明，原告恒达公司系自然人投资或控股的有限责任公司，该公司经营范围为销售酒店用品。被告农垦北海公司和被告农垦总公司均系全民所有制企业法人。
本院认为，承包经营合同是发包方根据所有权与经营权相分离的原则，确定所有权人与经营者之间的权利义务关系。租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。虽然原告恒达公司于2011年12月13日向被告农垦北海公司提交《申请报告》中有“签订合同时是以租赁的方式洽谈”的表述，但从本案原告恒达公司与被告农垦北海公司订立的《承包合同》具体内容及合同的实际履行情况看，双方存在的法律关系具有所有权与经营权相分离的特征，故原告恒达公司与被告农垦北海公司之间应为承包合同法律关系。现原告依房屋租赁合同法律关系主张权利，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定。由于原告提起本案诉讼所主张的合同法律关系与本院认定的不一致，经本院向原告释明后，原告仍坚持其诉讼请求，应承担由此带来的不利后果，对其起诉，本院依法裁定予以驳回。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：
驳回原告南宁市扬州恒达酒店用品有限公司的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。
审 判 长 林 莉
人民陪审员 黄凤营
人民陪审员 杨园园
二〇一八年八月二日
书 记 员 黄丁鸣
附法律条文：
《中华人民共和国合同法》
第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百一十九条起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
第一百五十四条裁定适用于下列范围：
（一）不予受理；
（二）对管辖权有异议的；
（三）驳回起诉；
（四）保全和先予执行；
（五）准许或者不准许撤诉；
（六）中止或者终结诉讼；
（七）补正判决书中的笔误；
（八）中止或者终结执行；
（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；
（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；
（十一）其他需要裁定解决的事项。
对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。
裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》
第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。
需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。
立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。