湖南省隆回县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）湘0524刑初278号
公诉机关湖南省隆回县人民检察院。
被告人罗志纯，男，1969年8月13日出生于湖南省邵阳市邵东县，汉族，大学文化，原系邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委（副处级），兼任邵阳市公安局局属企业邵阳市保安服务有限责任公司法定代表人、执行董事，住湖南省邵阳市双清区。因涉嫌犯挪用公款罪，于2015年11月30日被邵阳市公安局刑事拘留，同年12月14日被逮捕。现羁押于隆回县看守所。
辩护人翟玉华、张南宁，湖南天地人律师事务所律师。
湖南省隆回县人民检察院以隆检公诉刑诉[2016］256号起诉书指控被告人罗志纯犯滥用职权罪、挪用公款罪，于2016年8月18日向本院提起公诉。邵阳市中级人民法院以（2016）邵中刑二指字第1号指定管辖决定书指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。隆回县人民检察院检察员刘承思、周贤华，被告人罗志纯及其辩护人均翟玉华、张南宁到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
隆回县人民检察院指控：
一、滥用职权
2008年至2015年，被告人罗志纯先后任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼邵阳市保安服务有限责任公司（以下简称市保安公司）法定代表人、执行董事，在对市保安公司进行监管期间，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，共计人民币2919.531498万元，情节特别严重。具体事实如下：
2007年12月28日,邵阳市公安局以该局民警谢某、叶某的名义持股成立市保安公司，注册资本为人民币300万元，公司收益均归属邵阳市公安局。市保安公司是邵阳市唯一一家具有武装押运资质的保安公司，执行邵阳市公安局党委决议。2008年12月8日，邵阳市公安局党委决定由该局后勤装备部负责监管市保安公司，由时任后勤装备部副政委即被告人罗志纯担任市保安公司法定代表人，具体负责管理市保安公司。2009年1月19日，罗志纯将市保安公司法定代表人变更为自己，并将市保安公司变更为罗志纯为名义股东的一人有限责任公司。2009年8月31日，邵阳市公安局将市保安公司注册资本增至人民币500万元。2010年12月7日，邵阳市公安局将市保安公司注册资本变增至人民币1000万元。经邵阳市国有资产管理委员会产权界定，市保安公司为邵阳市公安局出资的国有公司，其资产产权界定为国有资产。
2010年2月10日，被告人罗志纯明知市保安公司归邵阳市公安局后勤装备部监管，但其在未经市保安公司开会研究，未征求市保安公司的分管部门、分管领导意见的情况下，超越职权，擅自直接向邵阳市公安局党委提交了一份《关于开展押运业务合作的报告》交给邵阳市公安局时任党组书记、局长李某3。在该报告中，擅自决定建议合作公司与市保安公司的收益分成为6：4，市保安公司改制时合作公司按所投资额比例享有相应股权。该报告未提出在合作前对市保安公司资产和合作公司所需投资额进行评估，按双方投资比例确定双方收益分成比例的建议。李晓葵未将该报告提交邵阳市公安局党委开会研究。2011年3月27日，罗志纯同样在未征求市保安公司的分管部门、分管领导意见的情况下，又向李某3提交了一份《关于开展守押业务合作的意见》，该意见称市保安公司同意与邵阳市银河保安服务有限责任公司（以下简称银河公司）、邵阳市金某保安服务有限责任公司（以下简称金某公司）、邵阳市诚信保安服务有限责任公司（以下简称诚信公司）合作开展武装守押业务，由合作公司以市保安公司的名义承揽押运业务，提供全部资金，市保安公司负责日常管理，市保安公司与合作公司利润分成为4：6，该意见也未提出在合作前对市保安公司资产和合作公司所需投资额进行评估，按双方投资比例确定双方收益分成比例的建议。同日，李某3在该《关于开展守押业务合作的意见》上签字同意。罗志纯明知其作为市保安公司法定代表人，要执行邵阳市公安局党委决议，但其在邵阳市公安局党委未就该事项开会研究形成党委会决议、未对市保安公司资产和合作公司所需投资额进行评估的情况下，故意超越职权、滥用职权代表市保安公司于2011年3月6日、2011年3月16日、2011年7月19日、2011年8月左右分别与银河公司、金某公司、诚信公司、镇源公司签订了《押运合作协议书》，《押运合作协议书》约定：市保安公司和合作公司利润分成为4：6。合作期间，合作公司所购资产属于合作公司所有。如进行改制，合作公司所投资产（车辆、办公用品等）全部列入市保安公司资产进行评估核算，由合作公司按所投资额比例享受市保安公司相应股权。2012年10月30日，诚信公司将在市保安公司的押运资产权益以投资额2倍的价格转让给了金某公司。2013年3月28日，银河公司将在市保安公司的押运资产权益以投资额2倍的价格转让给了镇源公司。经资产评估和司法会计鉴定，截至2015年1月31日，市保安公司固定资产投入原值1014.181064万元，无形资产评估值3377.12594万元，四合作公司陆续投入资金总额为1098.6672万元，投入资产合计5489.974204万元，按投入资产价值计算投资比例，上述四家合作公司占20％，市保安公司占80%。2014年12月，邵阳市审计局为市保安公司脱钩改制进行审计时，罗志纯提供与银河、金某、诚信公司合作开展武装押运业务的三份虚假的《押运合作协议书》，且未提供与镇源公司合作开展武装押运业务的《押运合作协议书》。在虚假的协议中，利润分成变为市保安公司占80%，合作方占20%，以便通过审计，使脱钩改制顺利进行。经司法会计鉴定，截至2015年1月31日，市保安公司在引进民营合作公司合作经营武装押运业务过程中，按合作公司在市保安公司实际占有的投资份额，四合作公司侵占了市保安公司权益共计人民币1369.841698万元。
2015年1月，邵阳市公安局依《保安服务管理条例》对市保安公司实行政企分开、脱钩改制工作正式启动，且省公安厅要求在同年1月底前完成改制，如期成功完成市保安公司脱钩改制面临的最大问题是如何解决镇源、金豹公司的资产处置问题，如何顺利解除与镇源、金某公司签订的《押运合作协议书》。镇源、金某公司要求按协议约定以所投资额在改制后的市保安公司享有相应股权，并要求分得市保安公司部分无形资产。被告人罗志纯在会上也提出要按协议约定落实镇源、金某公司以所投资额在市保安公司享有相应股权及分一部分无形资产给镇源、金某公司予以补偿的意见。后邵阳市公安局与镇源、金某公司商定当市保安公司整体公开拍卖价以评估价6200万元成交时，市保安公司保证给予合作公司补偿金总额2200万元。当成交价超出评估价6200万元时，超出部分的40%作为合作公司的补偿金，市保安公司与镇源公司、金某公司签订了解除合作协议。2015年4月29日，广州广电银通安保投资有限公司以9650万元收购市安保公司。后邵阳市公安局按与镇源、金某公司的商定意见将补偿款支付给了镇源、金某公司。经司法会计鉴定，镇源、金某公司在市保安公司改制中多分改制补偿款共计人民币1549.6898万元。
另查明：
（1）、在市保安公司与银河、金某和镇源公司合作开展武装押运业务期间，被告人罗志纯徇私舞弊，在银河、金某和镇源公司中分别以蔡某1、宁某的名义入股，规避《中华人民共和国公务员法》关于公务员不得从事和参与营利性活动的规定，牟取私利。经司法会计鉴定，罗志纯获得分红和市保安公司脱钩改制补偿款共计人民币952.97964万元。
（2）、被告人罗志纯在明知市保安公司没有投资必要，也没有实际投资事项的情况下，为了套取市保安公司改制补偿款，让自己入股的金某公司和镇源公司分别在2015年2月15日、16日各投入42.6589万元、20.4068万元共计63.0657万元至市保安公司增加投资。
（3）、案发后，本院扣押罗志纯非法所得130.75万元，邵阳市纪律检查委员会扣押罗志纯、肖某2、杨某2、张某3等人非法所得1847万元，2016年4月16日本院扣押镇源、金某公司非法所得58.517589万元至元原市保安公司账户，以上扣押款共计人民币2036.26759万元。
公诉机关就其指控的上述事实提供了户籍证明；公务员登记表、人民警察警衔变动审批表、干部任免审批表；中共邵阳市公安局党委会议纪要（2008年12月8日、2013年10月24日）；市保安公司管理制度汇编；市保安公司工商登记资料；邵阳市公安局关于成立市保安公司的批复；关于“保安公司不应成为公安局小钱柜”的回复；邵阳市公安局委员会任职文件、邵阳市公安局政治部出具的证明；关于成立市保安服务公司的请示报告、关于申请开办市保安服务有限公司的报告、市保安服务公司工商登记资料；邵阳市公安局机关财务工作目标任务方案、市保安公司上交邵阳市公安局收入的相关记账凭证、市保安公司上交邵阳市公安局资金明细表、邵阳市公安局报销费用清查明细表、邵阳市公安局在市保安公司开支情况明细表及相关凭证；市保安公司财务管理规定；关于对市保安公司出资情况的说明；邵阳市审计局对市保安公司审计的相关资料；中国银行进账单、借据、取款凭条、验资事项说明书、货币资金出资清单、中国建设银行现金交款单、银行询证单；邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会关于市保安公司相关事项的复函；全省贯彻落实《保安服务条例》会议手册（2010年8月）、杨某4在全省贯彻落实《保安服务管理条例》会议上的讲话、杨某5副局长在全国保安监管系统建设工作现场会上的讲话（2011年4月16日）；关于市保安公司产权界定的意见；市保安公司会议记录；关于开展押运合作的报告、关于开展押运合作的意见；押运合作协议书四份；镇源公司现金交款单及镇源、银河、诚信金某公司工商登记资料；市保安公司提供给邵阳市审计局的三份虚假的押运合作协议书；关于对邵阳市保安公司予以审计的请示；三方协议二份；解除合作协议协议书二份；邵阳市人民政府常务会议纪要（2013年11月14日）；市保安公司改制工作汇报；关于市保安公司脱钩改制的请示报告；关于研究市保安公司脱钩改制的请示报告；关于研究市保安公司脱钩改制工作有关问题的会议纪要；关于市保安公司产权界定及处置实施意见；关于市保安公司产权界定的意见；市国资委关于市保安公司产权界定协商会议记录；邵阳市公安局党委会议记录（2015年4月2日）及会议纪要；市保安公司向市公安局党委提交的关于支付合作公司补偿金的请示；邵阳市人民政府关于研究市保安公司脱钩改制扫尾有关具体问题的会议纪要（2015年5月25日）；股权转让协议书；非税收入一般缴款书、网上银行电子回单；扣押物品文件清单、省委巡视组巡视期间非省管干部线索移交单、中共邵阳市纪律检查委员会案件移送函。证人李某3、姜某、康某、肖某1、杨某1、朱某1、贺某、吴某、陈某、夏某、侯某、易某、谢某、叶某、曾某1、李某1、曾某2、鲁某1、朱某2、肖某2、隆某、张某1、汤某、杨某2、王某1、李某2、张某2、刘某1、宁某、敬某、蔡某1等人的证言；被告人罗志纯的供述与辩解。邵阳市国有资产流失司法鉴定意见书；邵阳市金某、镇源保安服务公司2015年2月投入的两笔资金用途、去向司法鉴定意见书；罗某入股、分红及获得补偿情况的司法会计鉴定意见书；邵阳市保安服务有限公司专项审计报告；邵阳市保安服务有限责任公司整体资产评估报告；搜查笔录等。
二、挪用公款
在2009年至2011年期间,被告人罗志纯利用担任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼市保安公司法定代表人、执行董事职务上的便利，多次挪用公款共计人民币450.2492万元归个人使用，进行营利活动或超过三个月未还，情节严重。具体事实如下：
1．2009年6月23日，邵阳市公安局人口与出入境管理支队决定将由该支队屈某1、何某共同管理的公款人民币41.249262万元交由市保安公司保管。被告人罗志纯和屈某1、何某、市保安公司出纳李某1在中国工商银行（以下简称工商银行）共同办理该笔钱转存过程中，因市保安公司无工商银行账户，屈某1便将该笔钱存入了罗志纯的工商银行账户45×××67。李某1以市保安公司的名义向该支队出具了收条给屈某1，并要罗志纯将该笔钱交给市保安公司入账，但罗志纯擅自决定借用该笔钱，给李某1出具了借据交由李某1个人保管，并要求李某1不要将其借该笔款项的事告诉其他人。李某1按照罗志纯的要求，未将该款项在市保安公司入账，也未将罗志纯借用该款项的事情告诉其他人。2009年6月25日，罗志纯将该笔钱转入其工商银行账户62×××44，再将该笔钱转至其中国建设银行账户（以下简称建设银行）62×××56用于炒股。2012年9月12日、2012年9月19日，罗志纯分别退还34万元、7.2492万元至李某1的建设银行账户29×××35。2012年9月25日，李某1将41.2492万元从银行帐户中取出，存入市保公司的建设银行账户43×××83。
2．2010年11月23日，邵阳市公安局决定从邵阳市公安局住宅小区业主委员会借人民币500万元，用于市保安公司增加注册资本验资。2010年11月29日，该局从局住宅小区业主委员会的中国银行帐户58×××01中转账500万元至被告人罗志纯的建设银行账户62×××56。罗志纯安排市保安公司办公室主任曾某1于2010年12月6日将该笔钱取出，存入市保安公司的建设银行验资账户43×××03，用于办理市保安公司增加注册资本验资。2010年12月13日，市保安公司增加注册资本验资完成，该500万元连同利息转入市保安公司的建设银行账户43×××83。2010年12月20日，罗志纯安排李某1、曾某2将该500万元转入罗志纯的建设银行账户62×××56中，李某1当天告诉罗志纯该笔钱已转入其帐户。后罗志纯多次挪用该笔公款炒股，进行购买及赎回操作，其中自2010年12月21日至2011年1月25日，罗志纯累计挪用173万元用于炒股未归还。2011年1月27日、28日，罗志纯分别转账退还400万元、100万元至邵阳市公安局住宅小区业务委员会账户58×××01。
3．2011年8月初的一天，被告人罗志纯和杨某2、李某2、王某1等人商量决定成立镇源公司，确定镇源公司的注册资金为人民币1180万元，其中由邵阳市第二纺织机械厂出资944万元，罗志纯、杨某2两人分别出资118万元。因杨某2缺乏资金，罗志纯答应帮杨某2借用市保安公司的资金为其办理注册资本出资验资手续。杨某2提醒罗志纯挪用公款会不会出问题。罗志纯要杨某2尽快办理验资手续后早点将钱退回。后罗志纯将宁某的身份证复印件交给了杨某2，告诉杨某2自己以宁某名义在镇源公司占股。2011年8月5日，受罗志纯的安排，曾某2从市保公司的建设银行账户43×××83转出236万元公款至罗志纯的中国建设银行账户62×××56，再从罗志纯的该银行账户将236万元取现，并打电话联系杨某2，按照杨某2的要求，分别以杨某2和宁某的名义分别存入118万元至镇源公司的银行账户43×××82。之后，曾某2把现金交款单交给了杨某2用于办理镇源公司注册验资手续。2011年8月25日，注册验资完成后，罗志纯安排曾某2将236万元退还到市保安公司的建设银行账户43×××83。
公诉机关就其指控的上述事实提供了户籍证明；公务员登记表、人民警察警衔变动审批表、干部任免审批表；中共邵阳市公安局党委会议纪要（2008年12月8日）；市保安公司管理制度汇编；市保安公司、镇源公司工商登记资料；邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会关于市保安公司相关事项的复函；银行凭证、银行交易流水；记账凭证及票据；收条、借据；财富证券开户资料、炒股数据；市保安公司财务管理规定、扣押物品文件清单等书证。证人李某1、杨某1、肖某1、吴某、李某3、谢某、肖某3、李某4、屈某1、何某、姚某、曾某2、曾某1、王某2、杨某2、宁某、王某1、李某2、蔡某1、谢某等人的证言。被告人罗志纯的供述与辩解。罗志纯涉嫌挪用公款数额司法会计鉴定意见书；搜查笔录等。
公诉机关认为，被告人罗志纯身为国家机关工作人员，在对市保安公司进行监管期间，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，共计人民币2919.531498万元，情节特别严重，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。同时被告人罗志纯利用职务上的便利，多次挪用公款共计人民币450.2492万元归个人使用，进行营利活动或超过三个月未还，情节严重，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。被告人罗志纯犯数罪，应当数罪并罚。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条之规定，提请本院依法判处。
被告人罗志纯辩解称，1、市保安公司引进民营资本是经公司集体研究并由局长李某3批示同意，改制时对合作公司的补偿方案亦是在邵阳市公安局党委及邵阳市人民政府直接主导下进行；与部分合作公司签订合同的时间虽是2011年3月，但实际合作是在李某3签字同意后才进行，合作仅限于合作公司新开拓的业务，且由合作公司全额出资，不存在国有资产流失；金某公司和镇源公司分别在2015年2月15日、16日各投入42.6589万元、20.4068万元不是增加投资，是在改制过程中公司财务人员发现两公司在合作过程对已发生的投资款没有足额交清，要求两公司补交，不是为了多分补偿款，至于数额统计错误，是财务人员没有核对准确；没有徇私情节，入股合作公司的是宁某及蔡某1，其只起了介绍作用；综上，不构成滥用职权罪。2、公诉机关指控挪用市公安局人口与出入境管理支队41.249262万元、注册资金173万元、市保安公司236万元，与事实不符。其中41.249262万元是其向李某6个人借款；用注册资金173万元炒股是其妻子在操作，其发现后便及时退还了；至于市保安公司的236万元，系公司财务人员的个人行为，其不知情；综上，亦不构成挪用公款罪。
辩护人翟玉华、张南宁辩护提出，被告人罗志纯不构成滥用职权罪，理由如下：1、本案没有证据证明市保安公司的经济性质属于国有；2、被告人罗志纯没有滥用职权的行为，其引进合作公司是执行上级的决定，改制补偿方案系经局党委讨论决定的；3、以2015年1月31日作为基准日鉴定双方的投资比例不合理，同时鉴定方法错误，鉴定无视合作时市保安公司自身仍在经营，合作范围仅限合作公司新开展的武装守押业务及武装押运全双方都使用的事实，没有分别计算，而将市保安公司的整体资产计算投资比例，从而降低了合作公司的投资比例，进而导致结论错误，鉴定意见不能采信；4、武装押运专营权不是无形资产。被告人罗志纯亦不构成挪用公款罪，市公安局人口与出入境管理支队41.249262万元转入罗志纯个人账户后，罗志纯写了借条给李某6，不属于挪用公款；挪用注册资金173万元进行炒股，罗志纯并不知情；挪用市保安公司236万元，系公司出纳私自转出这笔资金，罗志纯并没有签字同意。
经审理查明：
一、滥用职权
被告人罗志纯于2008年至2015年，先后任邵阳市公安局后勤装备部副政委、政委兼市保安公司法定代表人、执行董事。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、被告人罗志纯的户籍资料证明，被告人罗志纯的年龄等基本情况。
2、公务员登记表、人民警察警衔变动审批表、干部任免审批表证明，罗某系人民警察，于2008年11月11日任邵阳市公安局后勤装备部副主任，2011年12月1日任邵阳市公安局后勤装备部政委（高配副处级）。
3、邵阳市公安局党委会议纪要证明，2008年12月8日，经邵阳市公安局党委研究决定，由后勤装备部副主任罗志纯担任市保安公司法定代表人。
2007年12月28日,邵阳市公安局出资以该局民警谢某、叶某个人的名义持股成立市保安公司，系邵阳市唯一一家具有武装押运资质的保安公司，注册资本为人民币300万元。公司收益均归属邵阳市公安局，执行邵阳市公安局党委决议。2008年12月8日，经邵阳市公安局党委会议研究，决定由罗志纯担任市保安公司法定代表人，谢某、叶某分别任总经理、副总经理，由该局后勤装备部负责监管市保安公司，并组织市保安公司研究、拓展相关业务。2009年1月19日，罗志纯将市保安公司法定代表人变更为自己，并将市保安公司变更为罗志纯为名义股东的一人有限责任公司。2009年8月31日，市保安公司将注册资本增至500万元。2010年12月7日，邵阳市公安局将市保安公司注册资本变增至1000万元。经邵阳市国有资产管理委员会产权界定，市保安公司为邵阳市公安局出资的国有公司，其资产产权界定为国有资产。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、《邵阳市公安局关于成立邵阳市保安服务有限责任公司的批复》（2007年12月27日）证明，经邵阳市公安局局长办公会研究，于2007年12月27日批复同意成立市保安公司，注册资本为300万元，由邵阳市市公安局治安支队直接监督和管理，公司法人代表为谢某。
2、市保安公司设立、变更等工商资料证明，市保安公司于2007年12月28日经批准成立，注册资金300万元，法人代表为谢某。经营范围：提供门卫、守护、巡逻服务；提供保安武装专职守护押运业务；销售安全技术防范设备、提供设计、施工、安装、维修和咨询服务。2009年1月19日，法人代表兼执行董事变更为罗志纯，公司变更为罗志纯为股东的一人有限责任公司。2009年8月31日，注册资本增至500万元。2010年12月7日，注册资本变增至1000万元。
3、邵阳市公安局党委会议纪要证明，2008年12月8日，经邵阳市公安局党委研究：市保安公司的所有业务和警官培训中心的保安培训一并移交，由市局直接管理，保安公司的民警编制单独设立，具体由后勤装备部监管并组织研究、拓展相关业务；市保安公司的所有收入归属市局财务。
4、《市保安公司管理制度汇编》证明，法定代表人的职责为：接受市局对公司业务的指导，落实、执行市局党委决议、定期向市局汇报公司经营状况；定期召开公司例会，及时解决公司重大事宜；决定公司的经营计划和投资方案，做好宏观调控；掌握公司的财务状况，合理审批财务开支，签署对外重要经济合同、重要报表和文件。
5、《市保安公司财务管理规定》（邵某2[2009]31号）、《邵阳市公安局机关财务工作目标任务方案》（2011年度-2014年度）、市保安公司上交给邵阳市公安局收入的相关记账凭证（2012年-2015年度）及资金明细表（2011至2015年）、邵阳市审计局相关审计资料（2007年至2015年）证明，市保安公司的财务纳入邵阳市公安局的管理；邵阳市公安局每年给市保安司下达了财务目标任务，且每年上缴目标收入；邵阳市审计局将市保安公司纳入邵阳市公安局的审计范围。
6、邵阳市公安局、罗志纯《关于对市保安公司股东出资情况的说明》（罗志纯签名并加盖了邵阳市公安局章）证明，市保安公司由邵阳市公安局100%持股，自然人罗志纯为挂名股东，未实际出资。
7、邵阳市公安局委员会任职文件、邵阳市公安局政治部出具的证明证明，原市保安公司罗志纯、谢中华、叶建中、朱腾云、李京薇等人均系邵阳市公安局正式民警，工资福利由邵阳市公安局统一发放。
8、中国银行进帐单、借据等证明，经邵阳市公安局领导同意，2010年11月，邵阳市公安局局从邵阳市公安局住宅小区业主委员会资金中转500万元至罗志纯的账户，用于市保安公司增加注册资金。
9、《邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会关于市保安公司相关事项的复函》（邵国资函[2016]2号）证明，经邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会界定，结论意见为：市保安公司形式上为个人出资的民营公司，但实际上为邵阳市公安局出资的国有公司，其资产产权依法界定为国有资产。
10、记账凭证及证人谢某、叶某、鲁某1的证言证明，1992年，邵阳市公安局出资注册成立了邵阳市保安服务公司（性质为集体），2007年成立市保安公司时，从邵阳市公安局治安支队借了30万元，加上邵阳市保安服务公司员工的押金及盈利，共凑了300元用于注册验资，谢某、叶某个人并没有出资。但因邵阳市保安服务公司的部分营业范围，新成立的市保安公司没有，故市保安公司成立后，原邵阳市保安服务公司仍然没有注销。
罗志纯在对市保安公司进行管理期间，徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，共计人民币2919.531498万元。具体事实如下：
湖南省公安厅于2010年8月5日召开全省贯彻落实《保安服务管理条例》（该条例系国务院颁布，于2010年1月1日施行）的会议，罗志纯参加了该会议。时任省公安厅副厅长杨某4在会议中强调在全省保安服务公司改革过程中要防止国有资产流失、注意加强资产评估等方面的工作；在国家一系列改革配套政策和实施细则尚未出台之前，担负武装守押的保安企业保持国有性质、产权不变。2011年4月28日，公安部将杨某5副局长于2011年4月16日在全国保安监管信息系统建设工作现场会上的讲话传真给各地公安机关，文件中强调要严格内部管理，要严格执行《保安服务管理条例》第十条的规定，坚持国有独资或国有控股51%以上。
2011年2月10日，被告人罗志纯向邵阳市公安局党委提交了一份《关于开展押运业务合作的报告》给邵阳市公安局时任党组书记、局长李某3。在该报告中，罗志纯建议市保安公司与其它保安公司利用市保安公司的武装押运资质合作开展武装押运业务，并建议合作公司与市保安公司在合作业务范围内的收益分成为6：4，市保安公司改制时合作公司按所投资额比例享有相应股权。李晓葵未将该报告提交邵阳市公安局党委研究。经市保安公司初步研究（资产处置没有研究），2011年3月27日，罗志纯又向李某3提交了一份《关于开展守押业务合作的意见》，该意见称市保安公司同意与银河公司、金某公司、诚信公司合作开展武装守押业务，由合作公司以市保安公司的名义承揽押运业务，提供全部资金，市保安公司负责日常管理，市保安公司与合作公司利润分成为4：6。同日，李某3签字同意。但两份报告均没有提出在合作前对市保安公司资产和合作公司所需投资额进行评估，按双方投资比例确定双方收益分成比例的建议。
在没有对资产进行评估的情况下，罗志纯代表市保安公司于2011年3月6日、2011年3月16日、2011年7月19日、2011年8月份别与银河公司、金某公司、诚信公司、镇源公司签订了《押运合作协议书》（协议书的内容经分管副局长肖某1修改定稿）。其中约定：合作范围仅限于乙方（银河公司等）承揽且投资的押运服务项目（甲方市保安公司原经营业务不在双方合作范围内）；甲乙双方合作以甲方名义进行，由乙方承揽押运业务、提供全部合作资金，甲方负责公司的日常管理工作；合作业务范围内的财务总体纳入甲方管理，合作期间，甲乙双方利益共享、风险同担，对乙方承揽的业务实行财务上的独立核算，除去成本，利润按四六分成，即甲方得40%，乙方得60%，投资风险按四六承担；在合作期间，乙方所购资产属于乙方所有，为合作范围的业务服务，若公司按按《保安服务条例》进行改制，则乙方所投资产（包括车辆、办公用品等）全部列入甲方资产进行评估核算，乙方按资产比例享有甲方相应股权，且该股权属于乙方，由乙方行使处分权；乙方在同等条件下享有对市保安公司的优先购买权。
2011年3月28日银河公司将其在市保安公司的押运资产权益以400万元（不含折旧费）转让给了镇源公司。2012年10月30日，诚信公司将其在市保安公司的押运资产权益以338万元（不含折旧费）转让给了金某公司。2014年12月，邵阳市审计局为市保安公司脱钩改制进行审计，为通过审计，罗志纯向邵阳市审计局提供与银河、金某、诚信公司合作开展武装押运业务的三份虚假的《押运合作协议书》，且未提供与镇源公司合作开展武装押运业务的《押运合作协议书》。在虚假的协议中，变为：营业收入80%由市保安公司支配，主要用于生产经营管理成本，20%由作为服务费由合作公司支配，主要用于业务拓展及财务费用。2015年3月6日、3月20日，经湖南远扬会计师事务所有限公司审计及邵阳市南方资产评估有限公司评估，截止至2015年1月31日，市保安公司固定资产账面原值为2093.789358万元（其中公司总部1014.181064万元、金某公司400.663794万元、诚信公司167.9362万元、镇源公司263.8120万元、银河公司247.1963万元），无形资产（武装押运）评估值3377.12594万元。2016年2月26日，经湖南天圣司法鉴定所鉴定，截至2015年1月31日，市保安公司固定资产投入原值1014.181064万元，无形资产评估值3377.12594万元，四合作公司陆续投入资金总额为1098.6672万元，投入资产合计5489.974204万元，按投入资产价值计算投资比例，四家合作公司占20％，市保安公司占80%。市保安公司2011年1月至2015年7月的企业利润为5363.411527万元，扣除应缴的企业所得税后净利润为4022.558645万元（5363.411527万元×（1-25%）），按照各合作公司投入资产占投资比例20%计算，各合作公司分成应为804.511729万元（4022.558645万元×20%）。至2015年7月，合作公司以虚开服务费发票的方式在市保安公司报账领取分成款2174.353427万元（其中镇源公司919.8397万元、金某公司863.842988万元、诚信公司181.495039万元、银河公司209.1757万元）。合作公司侵占市保安公司1369.841698万元（2174.353427万元-804.511729万元），其中镇源公司692.08243万元、金某公司557.243568万元、诚信公司57.761135万元、银河公司62.754565万元。
2015年1月，邵阳市公安局依《保安服务管理条例》正式启动对市保安公司实行政企分开、脱钩改制工作，且省公安厅要求在同年1月底前完成改制。脱钩改制面临的最大问题是如何顺利解除与镇源、金某公司签订的《押运合作协议书》及如何解决镇源、金某公司的资产处置问题。镇源、金某公司要求按协议约定以所投资额在改制后的市保安公司享有相应股权。后邵阳市公安局改制领导小组与镇源、金某公司商定了方案，当市保安公司整体公开拍卖价以6200万元成交时，市保安公司给予合作公司补偿金总额2200万元；当成交价超出6200万元时，超出部分的40%作为合作公司的补偿金。罗志纯系改制领导小组成员之一并参与了协商。2016年4月10日，该方案经邵阳市公安局党委会通过。2015年4月16日，市保安公司按方案与镇源公司、金某公司签订了解除合作协议。2015年4月29日，广州广电银通安保投资有限公司以人民币9650万元收购市安保公司。邵阳市公安局按与镇源、金某公司签订的解除合同协议将补偿款3580万元支付给了镇源、金某公司。2016年2月26日，经湖南天圣司法鉴定所鉴定，市保安公司在改制拍卖过程中，按照合作公司的出资比例（20%），应付镇源公司、金某公司1722.1668万元（已扣减所得税），实际已支付3580万元，扣减镇源公司已交所得税141.574625万元，金某公司已交所得税166.568775万元，镇源公司、金某公司侵占了市保安公司1549.6898万元［其中镇源保安公司（含银河）722.445596万元，金某保安公司（含诚信）827.244204万元］。
上述事实有经庭审质证、认证的下列证据予以证明：
1、2010年8月全省贯彻落实《保安服务管理条例》会议手册、省公安厅副厅长杨某4在全省贯彻落实《保安服务管理条例》会议上的讲话、2011年4月28日公安部传真电报证明，湖南省公安厅于2010年8月5日召开在全省贯彻落实《保安服务管理条例》的会议，罗志纯参加了该会议。时任省公安厅副厅长杨某4在会议中强调在全省保安服务公司改革过程中要防止国有资产流失、注意加强资产评估、公开招投标、与财政部门沟通衔接等方面的工作；在国家一系列改革配套政策和实施细则尚未出台之前，担负武装守押的保安企业保持国有性质、产权不变，保持保安队伍稳定。2011年4月28日，公安部将杨某5副局长于2011年4月16日在全国保安监管信息系统建设工作现场会上的讲话传真给各地公安机关，讲话中强调要严格内部管理，要严格执行《保安服务管理条例》第十条的规定，坚持国有独资或国有控股51%以上。
2、《关于开展押运合作的报告》证明，市保安公司于2011年2月10日（报告上注明日期为2010年2月10日，系笔误。）向邵阳市公安局局党委提交书面报告，分四个方面阐述了合作押运的必要性，同时提出业务合作设想：合作范围仅限于合作方承揽且投资的业务；因合作方无押运资质，不能从事押运业务，只负责与银行金融机构洽谈、承揽押运业务，并提供合作范围内的全部必要资金，市保安公司负责押运的具体实施和队伍、枪支、车辆等统一管理，但对合作方承揽的业务不投入任何资金；在合作期间，对合作承揽的业务的收益，市保安公司与合作方按4：6比例分成；合作方所投资产全部列入总资产进行资产评估核算，并按评估核算资产总额所占总公司资产额比例享有总公司相应股权。
3、市保安公司的会议记录证明，市保安公司就引进合作公司进行守押业务合作分别于2011年2月28日、3月11日召开会议。在第一次会议中，副经理叶某提出建议市局形成局党委会议决定。在第二次会议中，总经理谢某提出要按《保安服务管理条例》的规定，由市保安公司占股51%，其他合作企业占股49%；罗志纯总结表态：以公司实际出发，利大于弊就搞战略同盟，而不是局里说了算，以公司发展为重；比例按合作方60%，市保安公司40%。
4、《押运合作协议书》四份证明，2011年3月6日、3月16日、7月19日，市保安公司（甲方）分别与银河公司、金某公司、诚信公司（乙方）签订合同，另与镇源公司签订合同（合同无签订时间）。合同对合作的目的及范围、合作方式、权利与义务、财务管理、利益分成、资产处理等九个方面进行了约定，其中第一条：合作范围仅限于乙方承揽且投资的押运服务项目（甲方原经营业务不在双方合作范围）。第二条：合作方式为甲乙双方或者以甲方名义进行，由乙方承揽押运业务、提供全部合作资金，甲方负责公司的日常管理工作。第四条：合作业务范围内的财务总体纳入甲方管理，但实行独立核算。第五条：利益分成，在合作期间，甲乙双方利益共享、风险同担，对乙方承揽的业务实行财务上的独立核算，除去成本，其利润按四六分成，即甲方得40%，乙方得60%，投资风险按四六承担。第六条：资产处理，在合作期间，乙方所购资产属于乙方所有，为合作范围的业务服务；根据政策要求，若押运公司按按《保安服务条例》进行改制，则乙方所投资产（包括车辆、办公用品等）全部列入甲方资产进行评估核算，乙方按资产比例享有甲方相应股权，且该股权属于乙方，由乙方行使处分权；乙方在同等条件下享有对市保安公司的优先购买权。
5、《关于开展守押业务合作的意见》证明，该报告系2011年3月27日市保安公司向时任邵阳市公安局党组书记、局长李某3提交。报告提出，经市保安公司认真研究，形成了以下意见：同意银河公司、金某公司、诚信公司三公司加盟市保安公司，合作开展武装守押业务。合作的目的及范围、合作方式、权利与义务、财务管理、利益分成、资产处理的意见与市保安公司和银河公司、金某公司签订的《押运合作协议书》内容一致。李某3于同日在意见上签署了“同意”。
6、市保安公司的会议记录（手写底稿）证明，2011年4月20日，市保安公司召开了有银河公司、金某公司、诚信公司参加的守押工作协作研讨会议，在会议中谢某提出资产改制要按上级政策办。
7、市保安公司会议纪要证明，市保安公司将2011年4月20日召开的会议形成会议纪要（红头文件），在该纪要中增加了没有研究的资产处置条款。
8、银河公司、诚信公司、金某公司、镇源公司内资企业基本情况登记表证明，银河公司于2010年9月25日成立，股东为汤某。诚信公司于2010年9月29日成立，股东为张某1。金某公司于2010年9月29日成立，股东为肖某2。镇源公司于2011年8月19日成立，股东为国营邵阳第二纺织机械厂、杨某2、宁某，2015年3月5日股东变更为杨某2、宁某、李某2、王某1。四家公司均没有武装押运资质。
9、《股份转让协议》及《三方协议》证明，2011年3月28日银河公司将其在市保安公司的押运资产权益以400万元（不含折旧费）转让给了镇源公司。2012年10月30日，诚信公司将其在市保安公司的押运资产权益以338万元（不含折旧费）转让给了金某公司。
10、邵阳市人民政府[2013]第30次（之一）《邵阳市人民政府常务会议纪要》证明，2013年11月14日，在邵阳市人民政府常务会议上，同意市公安局对市保安公司的资产依法进行处置，所得资金用于市公安局机关业务技术用房建设。
11、湖南省公安厅于2014年11月28日在全省加快推进武装守押保安公司脱钩改制工作视频会上的讲话资料证明，湖南省公安厅决定，在2015年1月前完成武装守押保安公司脱钩改制任务。
12、邵阳市公安局《关于对市保安公司予以审计的请示》证明，2014年12月4日，邵阳市公安局根据公安部与省公安厅的要求，请求市审计局派员对市保安公司予以审计。
13、邵阳市人民政府[2015]12号《关于研究市保安公司脱钩改制工作有关问题的会议纪要》证明，2015年1月29日，时任市人民政府副市长、市公安局局长李某3主持召开会议进行专题研究，市人民政府副秘书长唐斌龙、市纪委、市财政局、市国资委、市公安局、市地税局等相关单位负责人参加了会议。该次会议决定：市政府成立保安公司脱钩改制工作领导小组，按照市政府[2013]第30次常务会议纪要，由李某3任组长，市纪委、市国资委等单位相关负责人为成员，下设办公室，具体负责市保安公司脱钩改制的日常工作。
14、侦查机关从邵阳市市审计局调取的《押运合作协议书》（23p25-30）三份证明，在邵阳市公安局请求市审计局派员对市保安公司予以审计后，市保安公司向审计局提供了三份虚假的《押运合作协议书》。三份《押运合作协议书》中，利润分成为营业收入80%由市保安公司支配，主要用于生产经营管理成本，20%由作为服务费由合作公司支配，主要用于业务拓展及财务费用。没有资产处理条款。
15、《关于邵阳市保安服务有限责任公司产权界定及处置实施意见》证明，2015年2月26日，市保安公司脱钩改制领导小组办公室对市保安公司的产权界定及处置工作提出意见：关于市保安公司的产权性质为国有；市保安公司与合作公司的关系，形成了事实上的股东关系，在改制时，应按双方合作协议约定，对双方的产权予以界定和登记确认；以2011年3月市保安公司的净资产评估值减去该去注册资金1000万元，截至2011年3月31日，认定市局的持股比例为1359.12万元，合作公司为45%。
16、《关于邵阳市保安服务有限责任公司产权界定的意见》证明，民营合作公司于2015年2月28日向市国资委和市公安局提交书面意见，要求以2011年3月31日作为评估基准日对市保安公司进行整体国有产权评估，市公安局以市保安公司净资产评估值（包括实物资产、无形资产等资产）作为入股股本金，合作公司各方以实际投资额作为入股股本金，分别成为公司股东，并按入股股本金比例享有市保安公司相应比例股权。
17、《市保安公司改制方案》证明，2015年3月20日市保安公司改制工作领导小组制定改制方案：改制方式采取产权转让方式进行，即对市保安公司资产进行整体拍卖，将产权整体转让给国有独资或国有绝对控股企业；2011年4月引进的银河等四家合作公司为保安公司做大做出了贡献，其利益应该得到保证，具体由市公安局与合作公司协商确定；四家合作公司获得补偿金的同时，应与市保安公司签署协议退出原《合作协议》。
18、[2015]19号《邵阳市人民政府关于研究市保安公司脱钩改制有关问题的会议纪要》证明，2015年3月25日，市人民政府副市长、市公安局局长李某3主持召开会议，专题研究市保安公司脱钩改制有关具体问题，市政府副秘书长唐斌龙和市纪委、市财政局、市国资委、市公安局、市工商局、市地税局、大祥地税局等单位相关负责人参加了会议，会议听取了市国资委、市保安公司关于该公司脱钩改制工作进展的情况和改制方案的介绍。会议原则同意市保安公司改制方案。关于合作公司的补偿，四家合作公司为市保安公司的做强做大做出了贡献，其利益应得到保证。由市公安局与合作公司就补偿问题进行协商，达成意向后提交市保安公司脱钩改制领导小组确认。
19、邵阳市公安局党委会议记录及《会议纪要》证明，2015年4月2日邵阳市公安局召开党委会议，决定：副局长姜某负责后勤装备部及保安公司工作，整个改制工作由姜某、罗志纯、朱某2全面负责，全权处理；采取公开整体拍卖方式，起拍价定为6200万元；由姜某同志及市保安公司与合作公司就补偿问题进行协商，达成意向后提交市局党委会研究。
20、邵阳市公安局党委会议记录及《解除合作协议书》二份证明，姜建华副局长在2015年4月10日邵阳市公安局召开党委会议上，向市局党委汇报了市保安公司改制进展情况，并将与合作公司就补偿问题进行协商达成的意向草拟了《解除合作协议书》，约定：终止原合作协议；乙方（合作公司）在甲方（市保安公司）投资、资产权益归甲方所有，由甲方全权处置；甲方将采取拍卖方式转让产权，考虑到乙方的前期投入、为公司发展作出的贡献以及终止合作协议所受的损失，当以6200万元成交时，甲方给予各合作公司补偿金总金额2200万元，当成交价超出6200万元时，超出部分的40%作为各合作公司的补偿金；乙方按实际投资额占合作公司总投资额的比例，在补偿金总额中按比例分得补偿金。在确保国有资产控股51%以上的情况下，甲方产权转让时，乙方有权与有资质的主体一起参与竞拍。该方案经市局党委通过。2015年4月16日，市保安公司（甲方）按上述内容与镇源公司、金某公司（乙方）分别签订了《解除合作协议书》。
21、《公司股东股权转让协议》证明，2015年4月29日，经公开拍卖，邵阳市公安局将市保安公司以9650万元转让给广州广电银通安保投资有限公司。（合同无签字日期）
22、（2015）40号邵阳市人民政府《关于研究市保安公司脱钩改制扫尾有关具体问题的会议纪要》证明，2015年5月25日，李晓葵在市政府组织市财政局、市国资委等单位专题研究市保安公司公开拍卖后的相关具体问题。会议形成意见：邵阳市公安局要尽快将拍卖款9650万元汇入市财政局帐户，要经市人民政府审批后，市财政局在一周内将拍卖所得资金拨付给市公安局，用于支付建房借款及与合作公司解除合作协议补偿款等。
23、市保安公司邵某2发[2015]48号《关于支付合作公司补偿金的请示》证明，市保安公司于2015年6月19日向市公安局党委书面请示，要求将拍卖款中的3580万元转入市保安公司账户，用于支付给合作公司补偿款。代扣企','2018-09-19
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