广东省化州市人民法院
民 事 判 决 书
（2014）茂化法民二初字第35号
原告李华德。
原告李晓帆。
原告李柄燊。
原告李亚尧。
原告李亚荣。
原告李延年。
原告梁达华。
原告李光宇。
原告李建凤。
原告李兆思。
原告李伟适。
原告李伟信。
原告李康娣。
原告李雪青。
原告柯水英。
原告李康。
原告李伟杰。
原告李亚福。
原告李紫媚。
原告李健。
原告李浩。
原告李雪媚。
原告吴亚妹。
原告李亚坤。
原告李伟明。
原告李水建。
原告李亚志。
原告张土轩。
原告李佳思。
原告李茂思。
原告李林峰。
原告李盛松。
原告李观郁。
原告李博思。
原告李余明。
原告李尚贵。
原告李尚华。
原告柯小波。
原告李承谋。
原告李寿。
原告柯木娣。
原告简少梅。
原告李俊宗。
原告李小勇。
原告李耀伟。
原告李铭思。
原告黄小丽。
原告李土养。
原告李宇辉。
原告李超思。
原告李燊思。
原告李杰思。
原告李春丽。
原告李康福。
原告刘付秀丽。
原告李述正。
原告李焕清。
原告李亚海。
原告骆琼霞。
原告林亚惠。
原告李耀思。
原告李伟佳。
原告李玥明。
原告李俊杰。
原告李新。
原告黄康妹。
原告李小安。
原告李雪松。
原告李美珍。
原告李学思。
原告黄燕玲。
原告李贵思。
原告李小燕。
原告李伟才。
原告陈文静。
原告李亚贤。
原告吴秀莲。
原告李嘉慧。
原告李慧敏。
原告李汉超。
原告陈爱玲。
原告李程思。
原告柯水旺。
原告李亚勇。
原告柯雄福。
原告李美思。
原告李丽思。
原告李卓尧。
原告劳学枚。
原告李智年。
原告林维珍。
原告李亚宁。
原告李亚虾。
原告李晓丹。
原告李晓静。
原告ＸＸ思。
原告李融思。
原告洪亚妹。
原告李亚燕。
原告李江育。
原告陈美芬。
原告李彩霞。
原告李韦庆。
原告李爱民。
原告李实铭。
原告黄露珠。
原告李达。
原告黄宇丹。
原告李海思。
原告李亚江。
原告李亚河。
原告李海莲。
原告李高年。
原告杨伟红。
原告李智和。
原告李亚文。
原告凌亚芹。
原告李盛艺。
原告李盛超。
原告李亚胜。
原告李柳思。
原告李康水。
原告李亚庆。
原告凌景寿。
原告李宇思。
原告李卓思。
原告李述武。
原告陈翠芳。
原告柯建容。
原告李亚连。
原告吕群娣。
原告廖金莲。
原告李观尚。
原告李沛芳。
原告李观康。
原告黄少芳。
原告李炎生。
原告柯惠芳。
原告柯秀群。
原告庄惠珍。
原告李实辉。
原告李实贤。
原告陈肖清。
原告李冠龙。
原告柯金凤。
原告李亚玉。
原告柯玉珍。
原告李夏年。
原告李月英。
原告李亚振。
原告凌亚土。
原告李恒年。
原告林玉莲。
原告刘付亚莲。
原告李康翠。
原告李亚恩。
原告林雪飞。
原告李盛永。
原告李文宇。
原告李盛伟。
原告李天真。
原告李述英。
原告李华强。
原告柯彩凤。
原告柯有珍。
原告李超年。
原告李建英。
原告陈惠芳。
原告李亚汉。
原告陈小娟。
原告黄赛红。
原告柯丽青。
原告李土潮。
原告钟翠玲。
原告张志芳。
原告李亚福。
原告李宏丹。
原告何亚叶。
原告李文龙。
原告李婵。
原告李聪思。
原告李晓波。
原告吴锦女。
诉讼代表人李华德、李晓帆、李柄燊。
委托代理人管佩亮，广东鹏鼎律师事务所律师。
被告化州市西杏花村经济合作社(即长岐镇东安管理区西杏花村经济合作社)。住所地化州市。
诉讼代表人李亚民，社长。
被告化州市长岐镇东安小学。住所地：化州市。
诉讼代表人陈国伟，校长。
两被告的共同委托代理人许耀超，广东橘乡律师事务所律师。
上列原告李华德等183人诉被告化州市长岐镇东安西杏花村经济合作社(简称东安西杏花村)、化州市长岐镇东安小学(简称东安小学)确认合同无效纠纷一案，原告于2014年1月16日向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人李华德、李晓帆、李柄燊，被告东安西杏花村、东安小学的共同委托代理人许耀超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李华德等人诉称，众原告为广东省化州市长岐镇东安村委会西杏花村居民小组的村民，2012年底发现被告东安小学在位于村白鸠岭旁的农业耕地上兴建房屋。上述地块属于基本农田耕地性质，已按国家农业承包政策发包给原告发展农业经济，各村民以承包方式享有不同面积耕地数量的土地使用权，自行发展农业生产。鉴于被告东安小学建造房屋行为，原告村民采取积极方式要求被告东安小学停止建造房屋并说明事情原因。经多方查证后得知被告东安西杏花村、东安小学私自于2007年3月28日由原称长岐镇东安村委会西杏花村经济合作社与化州市长岐镇东安小学签署《无偿捐地建校协议书》，将位于村白鸠岭旁的50亩农业耕地无偿捐给被告东安小学进行所谓建校。基本农田是农民生存的根本条件，改变基本农田用途必须符合法定流程。然而，涉案的土地没有取得各承包人的同意，更未召开全体村民大会征求全体村民意见的前提下，擅自将他人承包的耕地改变用途建造校舍的行为已侵犯了村民的合法权益，并违反了村民重大事项的议事规则《村民委员会组织法》应征得村民同意后方可实施的基本原则外，更加严重的是未经审批擅自改变土地用途的行为已涉及违反农田保护的基本国策，破坏耕地，擅自改变农田用途，甚至于应当被追究其他行政责任。原告请求：1、确认2007年3月28日被告东安××杏花村与被告东安小学之间签署《无偿捐地建校协议书》无效并予以解除；2、判令被告东安小学将非法占用的耕地恢复原状，并予以返还，两被告共同赔偿经济损失人民币100000元；3、两被告共同承担本案的一切诉讼费用。
被告东安××杏花村、东安小学辩称，因原告李华德、李晓帆等183人诉被告西、东安小学确认合同无效纠纷一案，根据本案的事实和法律，特作答辩如下：
一、2007年3月28日西杏花村与东安小学签订的《无偿捐地建校协议书》是经依法召开西杏花村户主会议并经二分之一以上户代表签名同意的，是双方真实意思表示，符合法定程序，依法合法有效。
2007年，长岐镇东安村委会共有14条自然村、居住人口约6300人，适龄入学儿童1200多人，全村委会有5所小学，根据化州市府《关于进一步加强农村义务教育学校布局调整工作的通知》（化府办［2007］26号）及《化州市农村义务教育学校危房改造工程实施方案》的文件精神，2007年2月，西杏花村等各自然村经多次召开成员（户代表）大会表决（超过三分之二户代表参加），就东安小学的选址及无偿捐地建校，支持教育事业，惠及子孙后代的千秋伟业这一事宜进行决议。其中西杏花村三分之二以上户代表强烈要求东安小学在西杏花村建校，并同意将西集体所有位于白鸠岭旁的的地块，四至：东至灌溉渠（李亚振屋边灌溉渠）、南至下东山大道、西至变压器水渠、北至林屋村农田（林亚荣农田）的地块，面积共50亩无偿捐献给东安小学办校，并约定捐献的土地只能作为发展教育用地，如果学校搬迁，不办学校，西有权收回土地所有权及每户派出一名代表（捐地户主）在该协议书上签字，则视为该户所有成员同意捐献，该户的其他成员无权再干涉等事宜。2007年3月24日，经召开各自然村村长、党员会议研究撤并及选址建设东安小学的事宜。全体村委干部及各自然村村长、党员一致同意在杏花小学旧址向西北扩建，土地由西无代价献捐。为此，在打印好《无偿捐地建校协议书》后，由化州市驻队工作组组长吴翰生、西杏花村原村长李福年等人深入西杏花村，挨家挨户再次征求村民意见，同意的户由户代表在协议书上签名确认，后经核对，签订《无偿捐地建校协议书》时西登记在册的户为77户，共有44户同意签订《无偿捐地建校协议书》，其中原村长李福年等31名户代表在《无偿捐地建校协议书》上签名（或盖指模），另有13名户代表经电话征求其意见明确表示同意（详见《证明》），即西杏花有超过二分之一的户代表同意签订《无偿捐地建校协议书》。签订协议书并经依法办理相关用地手续后，2007年即开始动工建校，动工时因邻村也强烈要求选址到其村建校，有部分邻村村民到施工现场阻挠，西杏村大部分群众到现场坚决维护施工秩序。后因建校资金短缺，西乡贤56人踊跃捐资助学，学校将其芳名公榜，以彰其功，周围群众众所周知。
从上可知，2007年3月28日西杏花村与东安小学签订的《无偿捐地建校协议书》是经依法召开西杏花村户主大会并经二分之一以上户代表签名同意的，符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。”、“成员大会或者成员代表会议实行‘一人一票制’或者‘一户一票制’等表决方式，…。”、第十条：“农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。”及有关规定，符合法定程序，依法合法有效。原告诉称，涉案土地没有取得各承包人的同意，更未召开全体村民大会征求全体村民意见等，违反村民重大事项的议事规则，根本没有事实依据，完全是西个别人为一已私利，故意颠倒黑白，无的放矢！
二、建设东安小学是经上级有关部门依法办理相关立项审批及农用地转为建设用地等合法手续后兴建的，现教学大楼已建成，实际占有、使用无偿捐献的土地，双方应继续履行协议。
2007年3月28日签订的《无偿捐地建校协议书》是双方真实意思表示，程序合法，是合法有效的，依法应受法律保护。签订《无偿捐地建校协议书》后，经化州市发展和改革局等有关部门立项，化州市国土资源局办理了农用地（耕地）转为建设用地审批手续，相关部门依法核发了《建设用地规划许可证》、《建设用地批准书》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等合法用地、建房手续于2007年开始动工建设校舍的，2009年教学楼的主体工程即已竣工，现教学楼室内装修也已全部完成。从而可知，东安小学是经上级有关部门依法办理相关立项审批及农用地转为建设用地等合法手续兴建的，现学校已建成，实际占有、使用无偿捐献的土地，双方应继续全面履行协议。原告诉称，东安小学用地是基本农田，未经审批擅自改变土地用途，2012年底发现在村白鸠岭旁的农业耕地上建房屋，违反基本农田保护基本国策等，没有事实和法律依据，完全是为了诉讼而杜撰的不实之词。
三、李华德等人在《无偿捐地建校协议书》上签名同意捐地后，现反悔请求确认合同无效并予以解除，依法不应支持。
《民事起诉状》中作为本案原告的李华德、李晓帆等183人，其中李华德、李伟信、李述正、李亚勇、李亚文、李亚胜、李亚庆、李述武、李观康、李亚玉、李恒年、李述英、李超年、李建英、李亚汉、李亚福（又名李述照）、李晓波等17人作为户代表同意在《无偿捐地建校协议书》上签名或盖指模，是他们的真实意思表示，证明他们同意将白鸠岭旁的地块无偿捐给东安小学办校；而黄小丽、李亚尧、李华强、李亚振、凌亚清、李水健等原告，也分别通过丈夫或父亲等作为户代表（其中黄小丽户由其丈夫李伟信、李亚尧户由其父亲李恒年、李华强户由其父亲李建英、李亚振户由其父亲李恒年、凌亚清户由其丈夫李学超、李水健户由其父亲李实贤分别作为户代表）在《无偿捐地建校协议书》上签名或盖指模，证明黄小丽等户也完全同意将白鸠岭旁边的地块无偿捐给东安小学办校。现李华德等人反悔，在《民事起诉状》上具名起诉，请求确认《无偿捐地建校协议书》无效，依法不能支持。
四、李华德等人的起诉违反法定程序。
根据化州公安局长岐派出所的证明可知，截至2013年7月13日，西实际有效户数为86户，十八周岁以上的村民共239人，原告2014年1月2日表决时的具体情况无法确定。而现具名起诉的李光宇、李建凤、李兆思、李伟信、李水建、李博思、李余明、李尚贵、李尚华、李小勇、李铭思、李焕清、李亚海、李新、黄康妹、李汉超、陈爱玲、李程思、劳学枚、洪亚妹、李江育、陈美芬、李韦庆、李爱民、李实铭、黄露珠、李达、黄宇丹、李亚江、李亚河、李海莲、李沛芳、李述英、李文龙、李婵共36人不仅户口不在西，且属非农业户口性质；同时，柯水英、张土轩、简少梅、骆琼霞、林亚惠、李小燕、柯水旺、李彩霞、刘付亚莲、李康翠、李亚恩、李宏丹、李晓波等13人户口也不在西。上述共49人均不能证明属西社员，不能代表西对集体事务进行表决。据此，2014年1月2日签订表决确认书的实际有效人数为138人（××），提起诉讼的实际有效人数为134人（××），故原告的起诉不符合法律规定，其起诉请求确认合同无效并予以解除，自相矛盾，且违反法定程序，依法应予驳回。
何况，根据原告起诉状上的签名，绝大部分签名笔迹或指模明显相同，在具状人未出庭的情况下，根本不能证明是其本人的真实意思表示。
综上所述，李华德、李晓帆等人起诉请求确认《无偿捐地建校协议书》无效并予以解除，并诉请恢复原状及赔偿经济损失10万元，于法无据，于理不合，没有事实和法律依据，且违反法定程序，依法应予以驳回，以维护被告的合法权益，维护正常的教学秩序。
经审理查明，2007年3月24日在东安村委会召开各自然村村长、党员会议，研究撤并及选址建设东安小学。当时到会人员有长岐镇管教育的领导陈世忠副书记、长岐镇中心校校长梁文演及副校长李振霖、化州市驻队工作组组长吴翰生、全体村委干部、各自然村村长及党员。经详细讨论研究，一致同意在西小学旧址向西北扩建，土地由化州市长岐镇东安西杏花村经济合作社无代价捐献50-60亩建设东安小学。并制作了会议记录，有到会的23名村长党员签名确认。东安西杏花村是化州市长岐镇东安村民委员会的一个经济合作社，截至2007年3月28日在化州市公安局长岐派出所的户籍资料显示东安西杏花村总户数为77户，18周岁以上的村民共181人。2007年3月28日，被告东安××杏花村(甲方)与被告东安小学(乙方)签订《无偿捐地建校协议书》。该协议书约定：“根据化州市府办文件《关于进一步加强农村义务教育学校布局调整工作的通知》、化府办［2007］26号及《化州市农村义务教育学校危房改造工程实施方案》的指导精神，并结合东安村委会原有学校的实际，决定对东安村委会原有学校进行从新布局调整。甲方愿将位于白鸠岭旁的土地(大部分是坡地)无偿捐献给乙方作为建校使用。为使双方明确责任，免除日后争执，经双方协议，特订如下协议：一、甲方捐献乙方的土地地名白鸠岭旁，四至界线为：东至灌溉渠(李亚振屋边灌溉渠)、南至下东山大道、西至变压器水渠、北至林屋村农田(林亚荣农田)，总面积共50亩。二、该块土地为无偿捐献，乙方不负任何有偿回报责任。三、甲方每户派出一名代表(捐地户主)在该协议书上签字，则视为该户所有成员同意捐献，该户的其他成员无权再干涉。四、乙方接受甲方所捐献的土地后，按照所捐土地的四至界线范围内，上至天、下至地，永久归乙方所有。该土地的所有权，使用权均与甲方再无关系，由乙方根据需要与具体情况自由安排使用。五、乙方在捐献土地范围内，可根据需要自由建设教学设施，但只能作为发展教育用地，服务于教学，不能另作他用，不能划拨或转让给他人使用。如果学校搬迁，不办学校，甲方有权收回捐献的土地所有权。六、该协议书一经双方签字，则视为乙方拥有这块土地的所有权，任何团体或个人都无权以任何理由干扰、阻挠乙方在该块土地的界至范围内行使主权。七、该协议一式三份，甲、已双方签字日起生效，双方各执一份，且复印三份，长岐镇政府存一份、东安村委会存一份、长岐中心学校存一份，该协议拥有单位归档永久保存。”。《无偿捐地建校协议书》有原村长李福年等31名户代表签名（或盖指模），另有李亚明等13名户代表经电话征求其意见明确表示同意，2013年7月13日李亚明等13名户代表出具证明证实，共有44户代表同意签订《无偿捐地建校协议书》。被告东安××杏花村在该协议上加盖公章，被告东安小学的校长李振球签名并在该协议书上加盖公章。被告东安小学接受赠土地后，经化州市发展和改革局立项，同意在东安××杏花村白鸠岭旁选址建东安小学。2007年9月21日化州市建设局依法向被告东安小学核发了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。2007年12月3日被告东安××杏花村向化州市国土资源局提出用地申请，化州市国土资源局绘制了《宗地图》、》《化州市长岐镇东安小学征地红线图》，将上述捐赠的50亩土地纳入了红线图范围之内。化州市国土资源局同意在红线图范围之内的673.2平方米用于建设教学楼，并向被告东安小学核发了《建设用地批准书》。红线图范围的其他土地用于建设球场等。被告东安小学开始动工建设教学楼的，2009年教学楼的主体工程竣工，2012年2月教学楼室内装修全部完成，用去资金2557650元。因资金不足，东安村委会发动村民捐款办学，其中西杏花村李学思等56人于2012年2月26日也向被告东安小学捐资建教学楼。后原告李华德等人以《无偿捐地建校协议书》未经多数村民同意侵犯了村民的合法权益，属无效合同，向本院提起诉讼，本院以(2013)茂化法民二初字第228号民事裁定书驳回原告李华德等人的起诉。原告李华德等人不服提起上诉，茂名市中级人民法院以(2013)茂中法立民终字第121号民事裁定书驳回上诉，维持原裁定。2014年1月16日原告李华德等183人再次起诉，要求本院处理。
以上事实，有原告陈述、被告的答辩、会议记录、《无偿捐地建校协议书》、李亚杰等13人的证明、化州市公安局长岐镇派出所的西杏花村户主名单、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《宗地图》、《化州市长岐镇东安小学征地红线图》、用地申请书、农用地转用的批复、本院(2013)茂化法民二初字第228号民事裁定书、茂名市中级人民法院(2013)茂中法立民终字第121号民事裁定书、照片、庭审笔录等材料证实。
本院认为，一、关于原告的诉讼主体资格问题。
化州市公安局长岐镇派出所出具的西杏花村户主名单证实，截至2013年7月13日东安××杏花村的总户数为86户，18周岁以上的村民共239人。起诉的李光宇、李建凤、李兆思、李伟信、李水建、李博思、李余明、李尚贵、李尚华、李小勇、李铭思、李焕清、李亚海、李新、黄康妹、李汉超、陈爱玲、李程思、劳学枚、洪亚妹、李江育、陈美芬、李韦庆、李爱民、李实铭、黄露珠、李达、黄宇丹、李亚江、李亚河、李海莲、李沛芳、李述英、李文龙、李婵、柯水英、张土轩、简少梅、骆琼霞、林亚惠、李小燕、柯水旺、李彩霞、刘付亚莲、李康翠、李亚恩、李宏丹、李晓波等49人其身份证的地址均不属东安西杏花村村民不能代表西杏花村提起诉讼。提起诉讼的实际有效人数为134人（××），已超过东安西杏花村年满18周岁村民的半数。参照《中华人民和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”的规定，因此，原告李华德等人作为东安××杏花村的集体成员，有权提起诉讼。
二、关于《无偿捐地建校协议书》的效力问题。
2007年3月28日东安××杏花村与东安小学签订的《无偿捐地建校协议书》，有原村长李福年等31名户代表签名（或盖指模），另有李亚明等13名户代表经电话征求其意见明确表示同意，2013年7月13日李亚明等13名户代表出具证明证实，《无偿捐地建校协议书》共有44户代表同意，截至2007年3月28日在化州市公安局长岐派出所的户籍资料显示东安西杏花村总户数为77户，18周岁以上的村民共181人。因此，《无偿捐地建校协议书》符合了《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条及关于《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会。”、“成员大会或者成员代表会议实行‘一人一票制’或者‘一户一票制’等表决方式，…。”、第十条：“农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织2/3以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上通过。”的规定，履行了民主议定程序。合同签订后，东安××杏花村已将《无偿捐地建校协议书》约定的50亩土地交付给东安小学，东安小学已接受并已使用，化州市国土资源局绘制了《宗地图》、《化州市长岐镇东安小学征地红线图》，捐赠的50亩土地已规划为建设用地，其中的673.2平方米由化州市建设局向被告东安小学核发了《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》，化州市国土资源局核发了《建设用地批准书》，被告东安小学用去资金2557650元建好了一幢三层的教学楼。捐赠的50亩土地已由东安小学合法占有使用，事实上也已无法返还，因此，2007年3月28日签订的《无偿捐地建校协议书》是双方真实意思表示，程序、内容合法，没有违反法律法规的强制性规定，是合法有效的，依法应受法律保护。原告称“涉案','2018-09-19
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\"{\\\\\"Title\\\\\":\\\\\"胡某与俞某离婚纠纷一审民事裁定书\\\\\",\\\\\"PubDate\\\\\":\\\\\"2016-04-13\\\\\",\\\\\