四川省古蔺县人民法院
刑 事 判 决 书
（2016）川0525刑初88号
公诉机关古蔺县人民检察院。
被告人骆川，又名骆林波，男，1986年4月2日出生于四川省古蔺县，汉族，初中文化，农民，住四川省古蔺县。曾因犯寻衅滋事罪，于2008年3月27日被四川省叙永县人民法院判处有期徒刑二年，2009年7月8日刑满释放。因涉嫌犯非法采矿罪，于2015年7月31日被古蔺县公安局刑事拘留，经古蔺县人民检察院批准，于2015年9月2日被执行逮捕，现羁押于古蔺县看守所。
辩护人李宗蔺，四川杰可律师事务所律师。
被告人李佩文，曾用名李清凤，男，1968年3月13日出生于四川省古蔺县，汉族，初中文化，农民，住四川省古蔺县。因涉嫌犯非法采矿罪，经古蔺县人民检察院批准，于2015年9月24日被古蔺县公安局执行逮捕，现羁押于古蔺县看守所。
辩护人李孝然，四川省古蔺县人，住四川省古蔺县，系被告人李佩文之长子。
古蔺县人民检察院以泸古检公诉刑诉〔2016〕79号起诉书指控被告人骆川、李佩文涉嫌犯非法采矿罪，于2016年4月22日向本院提起公诉。本院受理后，于2016年4月27日立案，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。公诉机关古蔺县人民检察院指派检察员陈小琴出庭支持公诉，被告人骆川及其辩护人李宗蔺，被告人李佩文及其辩护人李孝然到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
古蔺县人民检察院指控：
2013年6月28日，古蔺县箭竹苗族乡富强村村民委员会召开村民代表会议，决定在该村小地名落海坝处修建大型蓄水池。后，被告人李佩文、骆川以及骆某1（另案处理）与叙永县兴开贸易有限公司（以下简称兴开公司）联系，2013年8月8日，李佩文代表村委与兴开公司法定代表人易某某签订“富强村大型水池投资修建方案协议”，由兴开公司挖掘水池并将挖掘所得黄砂予以处理，该公司每吨黄砂向富强村委交纳建池材料费、占地费、管理费共计1元。协议签订后，骆某1、骆川与兴开公司达成协议，由骆川等雇请人员挖掘水池，以兴开公司的名义将挖掘所得的黄砂运输至赛德水泥厂，兴开公司根据骆川提供的票据以人民币每吨23元将费用结算给予骆川。8月8日，骆川等人开始挖掘水池并运输黄砂，8月13日，古蔺县德耀镇国土所发现该项目未予立项，且未办理相关手续，遂向其发出“停止违法行为通知书”。
2013年8月18日，富强村村民委员会委托李佩文负责水池修建用地审批、工程的组织实施等相关事项。后，李佩文、骆川、骆某1（另案处理）在未办理采矿许可证以及修建水池项目未获得批准立项的情况下，以修建水池的名义继续组织人员开采黄砂销售。2013年8月至2014年7月期间，古蔺县德耀镇国土所多次向其发出停止违法行为通知书，三人均未予理会，仍继续开采。经鉴定，2013年9月至2014年12月，骆川等人非法开采黄砂造成矿产资源破坏价值人民币1217626元。
2015年7月31日，侦查人员在古蔺县箭竹乡将骆川抓获；2015年9月24日，李佩文在箭竹乡家中被侦查人员抓获。
为证明上述事实，公诉机关向本院提交了相应证据。公诉机关认为，被告人骆川、李佩文违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人骆川因故意犯被判处有期徒刑以上刑罚，在刑罚执行完毕后五年内再次故意犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，具有《中华人民共和国刑法》第六十五条规定的处罚情节。提请本院依法判处。
被告人骆川辩称，自己没有联系过兴开公司，没有和兴开公司达成挖掘水池的协议，古蔺县德耀镇国土所也没有向自己发出过停止违法行为通知书，自己在本案中系受兴开公司聘请管理运输车辆，同时负责运输黄砂。被告人骆川的辩护人提出，被告人骆川没有参与联系兴开公司，本案中没有证据证明挖掘水池雇佣人员系骆川所为，也没有证据证明挖掘机是骆川的，骆川在本案中仅负责运输黄砂；德耀镇国土所并没有将违法行为通知书发给骆川，骆川对此并不知情，开采、销售黄砂是兴开公司在负责，骆川并未负责；对所开采黄砂的鉴定在本案中没有作用，公诉机关使用了双重标准，引用了过时的法律条文；被告人骆川的行为，并未达到法律规定的情节严重的程度；被告人骆川及同案犯李佩文均是出于公心，且修建水池的项目并非没有经过批准，而是尚处于批准过程中；被告人骆川的行为不构成犯罪。被告人李佩文对公诉机关指控基本事实无异议，同时辩称，修水池是通过村民代表会议决定、箭竹苗族乡人民政府批准的；开采黄砂系集体行为，并非其个人行为，且其目的是修建水池，开采黄砂系修建水池的派生行为；黄砂是普通建筑材料，不属于矿产资源；本案中对黄砂的价值鉴定不符合客观事实，扣除运费之后，造成的价值损失仅十万余元；国土部门没有尽到责任，价值损失实际上是国土部门造成的；自己的行为并未违法，请求判决无罪；同时申请侦查人员张某2、古蔺县德耀镇国土所工作人员王某某及鉴定人出庭作证。其辩护人提出，被告人李佩文系受村民代表会议的委托挖掘水池，并非决策者；被告人李佩文开采黄砂的目的是修建水池，李佩文在此过程中仅获得四五千元，并未从中牟利；挖掘水池并非不办理审批手续、不立项，而是在办理审批中；被告人李佩文的行为不构成犯罪，请求判决被告人李佩文无罪。
经审理查明，2013年6月28日，古蔺县箭竹苗族乡富强村召开两委班子及村民代表会议，决定通过招商引资的方式在该村小地名落海坝处修建大型蓄水池，以解决群众生产生活用水问题。后，被告人李佩文等人与叙永县兴开贸易有限公司（以下简称兴开公司）联系，并于2013年8月8日由李佩文代表村委与兴开公司法定代表人易某某签订“富强村大型水池投资修建方案协议”，约定由兴开公司挖掘水池并将挖掘所得黄砂予以处理，该公司每吨黄砂向富强村委交纳建池材料费、占地费、管理费共计1元。协议签订后，李佩文、骆川等人开始挖掘水池并向赛德水泥厂运输黄砂。在挖掘水池过程中，被告人骆川参与现场施工管理并雇请部分驾驶员运输黄砂，兴开公司则根据骆川提供的运输票据，按每吨黄砂人民币22元或23元的价格将费用结算给予被告人骆川。
2013年8月18日，富强村支部、村民委员会出具委托书，委托李佩文负责水池修建用地审批、工程组织实施等相关事项。后，被告人李佩文等人在修建水池项目未获得批准立项以及未办理采矿许可证的情况下，继续挖掘水池并将采出的黄砂予以销售。古蔺县德耀镇国土所在巡查中发现李佩文、骆川等人的非法采矿行为，遂先后于2013年9月16日，2014年2月25日、5月14日、7月24日向李佩文发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，李佩文均未予理会，仍继续开采。经统计，仅2014年3月至7月期间，李佩文、骆川等人共向赛德水泥厂运输开采出的黄砂53618.58吨，销售金额人民币1217626.94元。
2015年7月31日，侦查人员在古蔺县箭竹乡将骆川抓获；2015年9月24日，李佩文在箭竹乡家中被侦查人员抓获。
上述事实，有公诉机关当庭出示的下列证据予以证实：
1.受案登记表，立案决定书，骆川传唤证，骆川、李佩文提讯证，抓获经过，起诉意见书，拘留类文书，逮捕类文书，李佩文在逃人员登记表、古蔺县国土资源局关于对箭竹乡富强村三组无证采矿案件有关情况的说明，户籍证明。证实本案案件来源，被告人抓获经过，对被告人采取强制措施情况，被告人的主体身份。
2.古蔺县国土资源局移送的案件材料：
①涉嫌犯罪案件移送书，古蔺县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书，王某某、罗某2、廖某、辛某等人国土资源执法监察证。
②易某某、李佩文询问笔录，李佩文身份证复印件。
③关于富强村落海坝新建山坪塘的建设施工意见，箭竹苗族乡人民政府文件（箭府函〔2013〕26号），箭竹苗族乡人民政府关于富强村三组修建大型蓄水池的报告，古蔺县水务局关于《古蔺县箭竹苗族乡富强村落海坝新建山坪塘工程施工设计》技术审查意见的函（古水函〔2014〕12号）：证实古蔺县水务局对富强村落海坝山坪塘进行评审，审查意见为“需作补充地质勘察工作后再进一步论证，不予通过技术审查”，建议意见为“由于群众及村社干部对该工程十分期盼，积极性高，该工程对解决区域缺水是十分必要的。建议建设单位进一步开展地质查勘工作，在此基础上重新设计论证，重新报审”。
④古蔺县国土资源局关于依法查处非法占用林地破坏森林资源行为的函（古国土资函〔2014〕106号）。证实古蔺县国土资源局于2014年5月16日向古蔺县林业局致函，告知富强村三组李佩文非法开采黄砂造成森林资源被破坏的情况。
⑤动态巡查工作记录表、古蔺县国土资源局送达回证、责令停止国土资源违法行为通知书（泸古国土资〔停〕（2014）28号）。证实2014年2月25日，古蔺县国土资源局向李佩文送达《责令停止国土资源违法行为通知书》，李佩文已接收但拒绝签字；2014年5月23日，国土局三名工作人员韦某、嬴某某、罗某1对富强村三组黄砂开采点进行了巡查，并要求以德耀国土所的名义向箭竹乡人民政府去函，要求箭竹乡政府加强监管。
⑥授权委托书。证实2013年8月18日，富强村支部、富强村村民委员会袁某1出具授权委托书，富强村三组小地名窑子湾修建蓄水池，用地审批、工程的组织实施等相关事项，经村两委研究决定，授权委托李佩文负责办理。
⑦李佩文于2013年9月27日提供的情况报告。
⑧富强村大型水池修建报资方案协议。
⑨付款单、报账凭证（2014年3-7月）、2014年1月至7月骆林波供叙永县兴开贸易有限公司粉砂岩台账、叙永县兴开贸易有限公司货物运单（2014年6、7月份）。证实2014年1月至7月，骆林波向兴开公司运输56514.8吨粉砂岩，其中2014年3-7月为54021.68吨（未扣除水分），扣除水分后为53618.58吨。证实叙永县兴开贸易有限公司2014年3月31日支付骆林波运费及买本现金59929.76元，2014年3月26日支付骆林波运费及买本现金60924.16元，2014年3月17日支付骆林波运费及买本现金24445.08元，2014年3月10日支付骆林波运费及买本现金78856.36元，2014年4月9日支付骆林波运费及买本现金119053.44元，2014年4月28日支付骆林波运费及买本现金53816.78元，2014年4月21日支付骆林波运费及买本现金138200.56元，2014年5月22日支付骆林波运费及买本现金110317.2元，2014年5月31日支付骆林波运费及买本现金29704.5元，2014年5月12日支付骆林波运费及买本现金120537.02元，2014年5月29日支付骆林波运费及买本现金51439.04元，2014年6月30日支付骆林波运费及买本现金209914.1元，2014年7月28日支付周某代骆林波领取运费及买本现金93013.84元，2014年7月23日支付周某代骆林波领取运费及买本现金67475.1元。合计1217626.94元。
3.易某某提供的材料
①承诺书：证实2014年4月12日，古蔺县箭竹乡富强村村民委员会向叙永县兴开公司书面承诺，双方签订的《富强村落海坝山坪塘修建方案协议》中第三条具有法律效力，其他条款均无法律效力。2014年8月14日，富强村村委会、李佩文书面承诺，挖水池的安全监管由富强村监委会负责，未完善的审批手续由村委会负责，具体解释由李佩文负责，与兴开公司无关。2014年8月15日，富强村村委会向兴开公司书面承诺，从2014年8月15日起，兴开公司收购落海坝山坪塘建设挖出的黄砂后，如有相关部门找到兴开公司的任何责任，全部由村委会承担，包括安全责任在内。
②《富强村落海坝山坪塘修建方案协议》：证实富强村村委会、委托代理人李佩文（甲方）与叙永县兴开贸易有限公司（乙方）于2013年8月8日签订《富强村大型水池修建报资方案协议》，甲方就修建大型蓄水池与乙方达成如下协议：一、甲方水池有效面积5亩，深3米，由乙方出资，挖成水池的雏形；二、挖出的废泥沙由乙方想办法处理，甲方不承担挖掘费、转运费和其他费用；三、水池占地由甲方承担占地补偿；四、乙方运走的泥沙向甲方交纳建池的材料费、占地费和管理费每吨1元，其中材料费0.5元，占地费0.3元，管理费0.2元；五、如甲乙双方任何一方违约，将承担对方的实际损失。
③《富强村落海坝山坪塘修建方案协议》：证实富强村村委会项目负责人李佩文（甲方）与叙永县兴开贸易有限公司（乙方）于2014年4月12日签订《富强村落海坝山坪塘修建方案协议》，甲乙双方对2013年8月8日签订的《富强村大型水池修建报资方案协议》作出如下修订：一、甲方山坪塘面积按水勘设计施工要求进行安全措施，以资质部门的设计规划照图施工；二、挖出的废泥沙由乙方处理，甲方不承担挖掘费用和其他费用；三、乙方运走的泥沙向甲方交纳建池的材料费，每吨1元，正常生产月发货不低于1万吨，低于了按1万吨计收，计吨以乙方过磅单为准，其中每车不低于20吨，甲方派人收票，没有回单的车，不准发第二车货；四、质量、水分，扣除误差不超过20%，甲方按月例行检查；五、占地补偿费、道路清理和相关安全措施等费用投入由乙方承担。由甲方按新村建设标准负责与农户协调，不得高于新村建设标准，增加乙方负担；六、甲方建池材料费按月最后一天结账，次月5号之前存入财政账户，乙方未按时结账，甲方依法追收；七、乙方在施工期间如其他农户的干扰和其他部门的无理干涉，甲方负责协调处理，如对乙方造成损失，甲方承担追诉费用和提供相关手续的责任；八、由于工程量大，未尽事宜，甲乙双方另行补充，补充协议与此协议具同等法律效力。九、此协议一式两份，甲乙双方各执一份，签字并加盖公章生效，2013年8月8日蓄水池修建投资方案同时作废。
④叙永县兴开贸易有限公司组织机构代码证、税务登记证、营业执照等复印件：证实叙永县兴开贸易有限公司组织机构代码，公司地址为叙永县两河镇保丰路，经营范围为建材、废渣、矿山机电购销，法定代表人为易某某。
4.骆某1提供材料：委托书一份：证实2014年4月12日，叙永县兴开贸易有限公司出具委托书一份，内容如下：骆某1：年龄32岁；民族：汉；住箭竹苗族乡。为了按期按质完成甲方落海坝山坪建设施工勘测设计方案，让该民生工程早日投入使用，解决该区域群众的历史性期盼饮水问题，特委托骆某1为落海坝山坪建设施工的总工程负责人。
5.古蔺县预算外资金专用缴款书三张：证实箭竹乡政府收到富强村三组、二组黄砂款共计26983.6元，其中2014年4月8日收到7176.6元，2014年5月19日收到9307元，2014年6月20日收到10500元。上述款项全部存入箭竹乡信用社财政专户。
6.货运单（2014年3月、4月运输黄砂的货运单）。
7.古蔺县国土资源局提供的材料。
①古蔺县国土资源局关于对箭竹乡李佩文实施停工的情况说明：证实2016年1月5日，古蔺县国土局向古蔺县公安局出具情况说明，称箭竹乡李佩文等在非法开采黄砂期间，古蔺县国土局先后五次对其下达《责令停止违法行为通知书》，其中2013年8月13日发出的通知书及相应的送达回证因遗失未能找到。
②《责令停止国土资源违法行为通知书》及送达回证、动态巡查工作记录表：证实2013年9月16日，古蔺县国土资源局在富强村三组小地名沙地头向箭竹乡富强村三组送达《责令停止国土资源违法行为通知书（2013年第110号）》，富强村监委主任李佩文签收；2014年2月25日，古蔺县国土资源局在德耀国土所办公室向富强村李佩文送达《责令停止国土资源违法行为通知书（2014年第28号）》，李佩文已接收但拒绝签字；2014年5月14日，古蔺县国土资源局在德耀国土所向箭竹乡富强村三组李佩文送达《责令停止国土资源违法行为通知书（2014年第89号）》，李佩文签收；2014年7月24日，古蔺县国土资源局在李佩文家向箭竹乡富强村三组李佩文送达《责令停止国土资源违法行为通知书（2014年第171号）》，李佩文签收。2014年5月23日，韦某、嬴某某、罗某1对箭竹乡富强村三组黄砂开采点进行巡查并作了记录。
8.袁某1、袁某2、易某某、陈某1户籍证明。
9.《中国梦、强村梦》讨论会会议记录、富强村三组山坪塘建设会议纪要情况说明：《会议记录》证实2013年6月28日，富强村村委会召开村两委班子及村民代表会议，讨论招商引资修建大型蓄水池事宜。会议由村支部书记袁某2、村主任袁某1主持，李佩文作记录。袁某2、袁某1、骆某2、袁某3、李佩文均在会上发言，袁某2、袁某1、李佩文、骆某2、赵某1、袁某4、袁某5、袁某6等八人在会议记录上签字。2016年3月28日，富强村村委会出具《情况说明》，内容如下：2014年七八月份，李佩文联系到新开公司收购黄沙，在没集体资金的情况下，提议选择又能建塘又能将黄沙销售创村的集体资金收入，一举两得可行的条件下，村两委研究组织村民代表会议，决策山坪的建设项目。召开会议的时间大概是大约是2014年8月中旬，当时村上的所有资料和召开重要会议记录由监委主任负责。为了体现在工作中参与，在参与中监督，本次会议纪要由监委会主任李佩文记录保管，到目前为止我村村民委员会找不出与山坪塘项目建设有的相关资料。
10.四川省农村信用社大额支付（来账）专用凭证：证实2014年8月12日，泸州赛德水泥有限公司向叙永县兴开贸易有限公司支付6月份砂岩款485548.12元，2014年10月29日支付7月份砂岩款326865.40元，2014年11月12日支付8月份砂岩款516862.10元，以上合计1329275.62元。
11.古蔺县国土资源局关于对箭竹乡富强村三组无证采矿案件有关情况的说明、现场照片2张：古蔺县国土资源局于2016年3月21日向古蔺县人民检察院出具说明，称古蔺县箭竹乡富强村三组黄砂开采点现场负责人系李佩文，参与经营者有骆林波、骆某1等人，开采矿种属建筑用料黄砂，属无证非法采矿，该局已于2015年5月9日将该案移交公安机关处理。
12.被告人骆川的供述和辩解：骆川，又名骆林波、林波，案发前在古蔺、叙永从事个体运输。2014年1月至2014年7月期间，骆川向叙永县兴开贸易有限公司提供过粉砂岩。2013年大概8月份，箭竹乡富强村要解决饮水问题，准备在小地名落海坝修建饮水池。李佩文找到骆川说没有资金，于是骆川告诉李佩文，叙永县有个公司在收购黄沙交到赛德水泥厂。后骆川联系叙永县兴开公司老板易某某，易某某要求骆川将黄砂样品带到其公司化验。样品是骆川、易某某、陈某1三人到富强村三组落海坝去采集的。过了几天易某某电话告诉骆川黄砂样品符合供应标准，于是骆川就把李佩文叫到叙永县兴开公司去。李佩文与易某某如何讲的骆川不清楚。兴开公司与村上签订了合同，大概意思是由兴开公司挖水池，并运走全部废料，还要向村上交1元钱的建池费。协议签订后，兴开公司委托骆某1（在兴开公司上班，具体做什么不清楚）作为落海坝建设施工的工程负责人，骆川投入机械、运输车辆，负责具体事情（在最后一次供述中，骆川称，兴开公司委托骆某1负责开采黄砂现场的管理，骆某1打电话给骆川说自己在外面有事，叫骆川去帮他管理一下，兴开公司每个月支付3000元的工资，骆川的工作主要是负责现场的安全及指挥装载黄砂的货车回车等）。运到兴开公司的黄沙是每吨23元，由兴开公司结算给骆川，这23元包括人工费、青苗费、运输费、挖机费、交给村上1元钱建池费、李佩文提1元钱的安全施工管理费等。总的施工时间有4个月左右。修建水池是否经过有关部门批准，骆川不清楚，自己只负责挖黄砂和运输，其他的事情不知道。在挖水池的过程中，是否受到相关职能部门的检查及责令停工，骆川不知道。在落海坝建水池是李佩文在负责。开采的黄砂是属于谁的，骆川不清楚，骆川只是帮富强村村委干活的，是李佩文喊骆川用骆川家的挖机去挖的。挖出来的黄砂由兴开公司派车拉走，村上按每吨4元支付给骆川。骆川一共挖了大概2万吨左右，得到八、九万元钱。
13.被告人李佩文的供述和辩解：李佩文2013年开始在箭竹乡富强村任调解委主任，2014年换届选举后担任监督委主任。因为富强村三组常年以来人畜饮水困难，新一届村两委班子组建后，准备解决富强村三组的饮水问题。村两委开会商议，准备向相关部门打报告，拟在富强村三组小地名落海坝修建一个蓄水池。村两委决定后，找了箭竹乡政府，乡政府称缺乏经费。于是村两委准备自筹资金，召开村民代表大会商议如何解决资金问题。2013年7月底，在村民代表大会上，通过了招商引资开采黄砂，解决修建水池的资金问题。在此之前，骆某1找到李佩文，问李佩文，周围是否有水泥添加剂黄砂，说叙永县的赛德水泥厂需要。李佩文回答说有，并叫骆某1在落海坝挖黄沙去水泥厂化验。化验后骆某1告诉李佩文该黄砂可以用作原料。骆某1告知李佩文，如果可以挖黄砂，他可以每吨向村上交纳一元钱的费用，每月可以挖黄沙6万吨左右。在村民代表大会上，李佩文向与会人员介绍了这个情况，提出由骆某1等人开采黄砂，每吨黄砂村上提取1元钱用于水池建设。开采几年后就形成了山坪塘的雏形，再用提取的资金来修建水池。参会人员都同意了。村两委出具委托书，由李佩文全权负责招商引资和修建水池的具体事宜。因赛德水泥厂不给个人签订协议，骆某1就给李佩文推荐了叙永兴开公司。2013年7月二十几号，李佩文和骆某1到叙永，到叙永后骆某1又联系了骆川，三人找到叙永兴开公司经理易某某，商讨修建水池相关事宜。在动工之前，李佩文等人以富强村委会的名义与叙永县兴开贸易有限公司签订了协议，由该公司出资挖黄砂，李佩文帮忙跑手续、管理，兴开公司每吨支付5角钱作为李佩文的费用。兴开公司委托骆某1负责生产，骆某1将生产出来的黄沙以每吨22元卖给兴开公司，村上提取每吨1元钱的费用，实际上是骆某1拿给村上的，具体骆某1与兴开公司如何协议的，李佩文不清楚。从2013年8月13日开工以后，国土部门一共下达了五次停工通知，前四次国土局的人来下达通知，李佩文等人没有停工。李佩文给国土局工作人员说，工作人员认为挖掘的泥巴是矿产，就要拿出依据来，所以李佩文等人没有管国土局的停工通知。第五次乡政府的赵书记出面，李佩文等人才停工。修建水池没有合法手续；李佩文等人向政府部门报备申请，乡政府也向县水务局发函请求给予帮助，县水务局联系了市水务局，合江县水勘院来测评，因为未达到山坪塘建设的要求和条件，所以没有拿到正式的批复同意文件。从开工以来，一共产出了5万吨左右黄砂，李佩文收到1.9万元左右的管理费，除去开支及人工工资，李佩文得到6000元左右。李佩文当庭供述称，古蔺县水务局关于山坪塘工程不予通过技术审查的函自己是收到了的，收到的时间应该是2013年11月至2014年2月期间，具体时间记不清楚了，好像是箭竹乡政府办公室交给李佩文的。
14.证人易某某的证言：易某某系叙永县兴开贸易有限公司法定代表人，兴开公司的经营范围是建材、废渣、矿山机电购销。2013年8月8日，兴开公司与古蔺县箭竹乡富强村三组签订“富强村大型水池修建投资方案协议”。签订协议的前几天，箭竹乡的骆某1、李佩文通过公司员工陈某2告知易某某，箭竹要修建个水池，挖水池要挖到黄砂，问公司是否需要这个黄砂。易某某叫陈某2先去看看，陈某2到箭竹乡修建水池的地方看了之后，告知易某某，该黄砂符合叙永赛德水泥厂的标准。2013年8月8日，李佩文、骆某1到兴开公司，双方协商后，就签订了富强村大型水池修建投资方案协议，甲方是富强村委会，委托代理人是李佩文，易某某作为公司法人签了字。协议第一次签订后，没过多久就开始从富强村向赛德水泥厂供货了。中途古蔺县国土部门陆续下达了几次停工通知，易某某是到古蔺县国土部门办事是知道这个情况的。于是从2014年9月份，易某某就没有收购骆川等人运输到赛德水泥厂的黄沙了。易某某没有去提取过黄沙样品，都是去签定协议。李佩文在第一次签订协议的时候，拿得有古蔺县国土局、水务局、乡政府的一些文件给易某某看，易某某看了之后，觉得有手续，就与富强村签订了修建大型水池的投资方案协议。协议签订之后，骆某1跟兴开公司拉沙来，兴开公司每吨给骆某123元，由兴开公司联系赛德水泥厂交到厂里面过磅。支付给骆某1的每吨23元，包括支付给富强村的每吨1元的修建水池的费用，由骆某1支付给村上。古蔺国土部门在2014年7月26日询问易某某的时候，兴开公司就向国土部门提交了从2014年3月至7月共计14张付款单据，一共是56514.8吨黄沙，付款1217626.94元。在第一次与箭竹乡富强村委签订富强村大型水池修建投资方案协议后，在2014年4月12日，补充签订了“富强村落海坝山坪塘修建方案协议”，2014年4月12日、8月14日、8月15日，李佩文向兴开公司出具承诺书。兴开公司向赛德水泥厂销售黄砂，大约获利15万元至17万元。易某某和陈某2一起到箭竹乡修建水池的地方去看过一次，看的时候易某某告诉陈某2，黄砂要经化验合格后才能收购。当天没有提取黄砂样本进行化验，样本化验是陈某2在负责，是李佩文、骆川带着黄砂样本找陈某2拿到赛德水泥厂进行化验的，化验后觉得可以才同意收购的。易某某没有出具过委托书让骆某1负责落海坝山坪塘建设施工的总工程负责人。
15.证人袁某2的证言：袁某2系古蔺县箭竹乡富强村支部书记。袁某2证实，因富强村群众生产生活用水困难，2013年7月，应群众的呼声，村两委组织召开了大会，会上大家一致要求在落海坝修建一个山坪塘，解决群众生产生活用水问题。后村两委形成报告向有关部门报送，最终评审没有过关，泸州市水务局要求对修建山坪塘的位置进行钻探，但村上没有这笔费用来支出。村两委开会决定委托村监委主任李佩文办理落海坝山坪塘的全部事宜，包括手续办理、引进外资来开挖等等。该项工程2013年开挖，2014年挖了一部分，最终手续没有批下来，国土部门要求停工，现在停工了。是李佩文引进叙永县兴开贸易公司来投资，对山坪塘进行开挖。这个黄砂是叙永赛德水泥厂需要的一种配料，兴开公司将黄砂出售到叙永县赛德水泥厂，作为开挖的费用，同时每挖一顿黄砂，兴开公司向村上交纳1元钱的费用。李佩文与兴开公司签订有相关合同和协议，具体内容李佩文才清楚，袁某2不清楚情况。手续办理是全权委托李佩文负责，李佩文跟村两委说，现在开挖是合法的。袁某2称没有接到有关部门的停工通知，后来国土局和乡政府的工作人员跟袁某2说现在开挖是非法的，袁某2就通知李佩文停工了。李佩文收到国土局的停工通知书后没有向袁某2进行过汇报。村两委委托李佩文全权负责修建水池的事情，没有单独支付工资，李佩文是否在每吨黄砂中单独提取了费用，袁某2不清楚。
16.证人袁某1的证言：袁某1系富强村村主任。袁某1证实，富强村三组落海坝常年缺水，村民强烈要求修建蓄水池，但是村民和村委会没有钱，上面也没有拨款。2013年8、9月份，村监委主任李佩文说村里地上的黄沙可以联系叙永兴开贸易有限公司收购，如果村委会同意开采，每吨黄沙销售后可以提取1元钱作为修水池的基金。于是袁某1、袁某2、李佩文在村组干部会宣布了这件事，并且由袁某1写委托书全权委托李佩文负责相关手续和开采黄沙的事情，李佩文具体办理。至于如何挖、如何销售的情况袁某1不清楚。后古蔺县国土局和森林公安局工作人员找到袁某1询问相关情况，袁某1就给李佩文说不能干了，但是李佩文继续干，直到箭竹乡赵书记等人责令停产时才停止开采。2014年2月份，李佩文讲，这件事情立不起项，手续不好办，这个情况袁某2是清楚的。（在第二次证言中，袁某1称，手续办理是委托李佩文具体负责，是否办理手续袁某1不清楚）。
17.证人陈某1的证言：陈某1系叙永县兴开贸易有限公司职工，负责联系公司业务。陈某1证实，2013年，具体时间记不清了，骆川知道兴开公司需要采购黄砂，骆川就跟陈某1说他们那里有黄砂，而且还是正规工程，村上挖水池需要把黄砂拉出去，叫陈某1去看看行不行，陈某1当时答应有空了去看看。过了大概有两个月的时间，骆川给陈某1打电话说他们的工程开工了，叫陈某1上去看，于是陈某1和易某某才开车到箭竹去。当时是李佩文和骆川带陈某1、易某某去看的场地。陈某1和易某某去看的目的，主要是看看是不是正规工程。易某某看后觉得可行，陈某1就给骆川、李佩文说抽样检验能达到水泥厂的标准就可以。过了大概有二十天的样子，李佩文和骆川就开车将黄砂样品送到赛德水泥厂门口，陈某1将样品送到水泥厂检验，两天后检验结果显示可以使用，于是陈某1通知对方谈合作的事情。后陈某1就与李佩文、骆川在叙永商定，由对方负责将黄砂送到赛德水泥厂，兴开公司以每吨23元的价格支付给骆川、李佩文。谈好价格后，对方就开始往水泥厂发黄砂了。一直到2014年底，易某某跟陈某1说对方的黄砂有问题，兴开公司才终止从李佩文和骆川处采购黄砂。兴开公司的公章长期由陈某1保管，陈某1称没有出具过委托书给骆某1。至于在骆某1提供的委托书上有兴开公司的印章一事，陈某1称，李佩文到赛德水泥厂找到自己，说有个文件需要公司盖章，因为是小事，陈某1没有向易某某请示，就给李佩文盖了章，文件具体什么内容，陈某1没有看。
18.证人赵某2的证言：赵某2住古蔺县箭竹乡富强村一组，货车司机。赵某2证实，2014年6、7月份，赵某2遇到骆川，骆川就请赵某2帮其开车运输黄砂，赵某2答应了。于是从2014年6、7月份起，赵某2开始帮骆川运输黄砂。黄砂是在古蔺县箭竹苗族乡富强村落海坝拉的，拉到叙永县正东乡的赛德水泥厂销售，水泥厂出具票据让赵某2带回拿给骆川。赵某2总共在骆川那里干了一个多月，运了几十车的样子，骆川支付了一部分工资，还有部分没有支付。运输的车辆不知道是谁的。在落海坝运输黄砂的车辆大概有4、5辆。
19.证人张某1的证言：张某1证实，2013年8、9月至2016年2月份，张某1在叙永县兴开贸易有限公司担任会计。兴开公司和骆川进行黄砂供应费用结算的事情，张某1是清楚的。运输黄砂的车辆到赛德水泥厂称重后，赛德水泥厂会给驾驶员一个票据。这个票据有些时候是运输黄砂的驾驶员交给兴开公司出纳，有些时候是骆川直接拿给兴开公司出纳。然后兴开公司根据票据一个月结账一次，有些时候是转账给骆川，有些时候是直接支付现金。张某1证实，兴开公司结账给骆川时收款凭条上收款人员签名的“骆林波”就是骆川本人签名。2014年7月23日、2014年7月28日付款单中写着“周某代骆林波领现金”，张某1不清楚，当时张某1没有在现场。
20.证人周某的证言：周某住古蔺县箭竹苗族乡富强村一组，货车司机。周某证实，2014年9、10月份，骆川找到周某，请周某帮其拉油到落海坝。拉油到落海坝后，耍起无聊，骆川就叫周某带班运输黄砂。周某带的基本都是夜班，一个班大概十至十二小时，150元钱一个班，其他人是120元钱一个班。周某将黄砂运输到叙永县赛德水泥厂，水泥厂称重后，开具票据让周某带回拿给骆川。周某在运输黄砂期间，因骆川有事情，周某帮骆川在兴开公司陈瑶处代领过几次运输黄砂的款项。当时在落海坝运输黄砂的车辆有十四五个。周某运输黄砂的车辆是叙永县正东人的，周某的工资是车主支付的。
21.证人骆某3的证言：证实在2013年至2014年7月份左右这段时间，富强村三组在落海坝修建水池，骆川请骆某3去帮忙开过十多天挖掘机。挖挖机是骆川自己的，价格是骆川给骆某3讲的，每天200元，干一天结算一天，是骆川的老婆刘某支付钱给骆某3。黄砂挖出来后，通过车辆运输到叙永县正东乡的赛德水泥厂销售。运输黄砂的车辆，有三个是骆川和骆某1的。
22.证人王某某的证言：王某某系古蔺县德耀镇国土所工作人员。王某某证实，2013年8月13日，德耀镇国土所在巡查中发现李佩文、骆川、骆某1三人在箭竹乡富强村三组沙地头（小地名）违法开采黄砂，当即向李佩文、骆川、骆某1等下达停工通知书。后德耀国土所又连续四次下达停工通知书，但仍然继续开采，后古蔺县国土局将案件移送古蔺县公安局。第一次下达停工通知是2013年8月13日，停工编号遗失了，但单位有证明；第二次是2013年9月16日，送达地点是箭竹乡富强村三组，接收人是李佩文；第三次是2014年2月21日，送达地点是德耀镇国土所办公室，接收人是李佩文（拒绝签字）；第四次是2014年5月14日，送达地点是德耀镇国土所办公室，接收人是李佩文；第五次是2014年7月24日，送达地点是李佩文家，接收人是李佩文。李佩文、骆川、骆某1开采黄砂无审批手续，也未向国土局报备，是国土局在例行巡查时发现的。
23.证人朱某某的证言：朱某某系古蔺县德耀镇国土所工作人员。朱某某证实，2013年8月份左右，德耀国土所在巡查中发现箭竹乡富强村三组落海坝有人非法开采黄砂，朱某某和德耀国土所工作人员罗某1到达现场询问，当时李佩文在场负责，李佩文称是修水池，并称没有相关用地审批手续，但乡上和村上都知道这个情况。随后朱某某等人就打电话询问，箭竹乡说不清楚。2013年8月13日，朱某某和罗某1到富强村三组落海坝找到李佩文并下发停工通知书（李佩文签收），并告知在场人员，如果要修建水池，要先完善手续。后，德耀镇国土所又分别于2013年9月16日，2014年2月21日、5月14日、7月24日四次下达停工通知书，接收人均是李佩文，其中2014年2月21日那一次，李佩文接收了但拒绝签字。后来这个案件就移交给古蔺县国土资源局执法大队。
24.骆某1的讯问笔录：骆某1证实，2014年4月，叙永县兴开贸易有限公司法人代表易某某找到骆某1，称易某某和箭竹乡富强村委会签订了一个合同，富强村要在落海坝修水池，解决饮水问题，村上将修建水池处的黄砂交给兴开公司处理，兴开公司每一吨黄砂给村上1元钱作为修水池的费用。易某某问骆某1愿不愿意帮他管理一下工地，主要管安全和黄砂质量，兴开公司每吨支付骆某11元钱的工资，骆某1就答应了。2014年4月12日，兴开公司出具一份委托书给骆某1，骆某1将委托书拿给修建落海坝水池的甲方代表李佩文，然后李佩文和骆某1就在工地上开展工作。李佩文负责开采数量的登记，骆某1负责安全、质量。兴开公司安排骆川负责黄砂的开采，挖机是骆某1父亲的，驾驶员骆光旭是骆某1的父亲请的，挖机是兴开公司委托骆某1之前就已经开挖了的。运输黄砂的车辆是骆川请的，全部都是叙永的。骆某1从2014年4月12日干到2014年5月12日就没有干了，后来的情况骆某1就不知道了。骆某1在时每天有3-8辆车运输黄砂，每车幢20-25吨。在兴开公司委托骆某1之前是李佩文一个人在负责安全、质量。骆某1在第二、三次供述中称，其在2014年3、4月份，即箭竹乡富强村三组修建山坪塘开采黄砂期间，进入兴开公司工作，负责施工现场的安全工作，施工了两个月左右，古蔺县国土局到现场查看并责令停工，后来骆某1就离开了公司，到贵州铜仁做生意。当时其弟弟骆川也在兴开公司工作，负责开车运输黄砂。
25.证人罗某3的证言：证实2014年5、6月份，骆川打电话请罗某3为骆川运输黄砂，当时骆川说10元钱一吨。罗某3一车拉十多吨，一天拉一次，拉了十多天的样子就没有拉了，骆川支付了罗某31000多元的运费。黄砂是在古蔺县箭竹乡富强村落海坝拉的，当时听说落海坝修水池，骆川就叫罗某3把黄砂拉到叙永县的赛德水泥厂销售。黄砂拉到水泥厂，水泥厂称重之后，出具票据让罗某3带回去交给骆川。当时拉黄砂的人手不够，骆川就叫罗某3帮他联系货车司机，罗某3就联系了两个朋友张某3、邵某的货车帮骆川运输黄砂。
26.证人袁泽能的证言：袁泽能系箭竹乡富强村三组组长。袁泽能证实，在富强村修建水池过程中，袁泽能负责在修建现场计量拉出去的黄砂车数，李佩文主要负责修建山坪塘工期，骆某1主要负责挖黄砂现场管理以及施工安全，骆川负责运输。
27.四川省国土资源厅非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定书（川国土资鉴字〔2015〕4号）：证实经四川省国土资源厅鉴定，骆川等人非法采矿造成矿产资源破坏价值数额为1217626元。
28.辨认笔录：证实易某某辨认出骆川、骆某1，陈某1辨认出骆川、骆某1，赵某2辨认出骆川，张某1辨认出骆川。
29.现场勘验笔录及照片：证实非法采矿现场位于古蔺县箭竹乡富强村，中心现场位于箭竹乡富强村三组，现场依靠山林，挖掘黄砂现象明显，在现场南侧有一简易帐篷和一铁皮水箱。
30.骆川前科材料及释放证明：证实骆川因犯寻衅滋事罪于2008年3月27日被四川省叙永县人民法院判处有期徒刑二年，2009年7月8日刑满释放。
31.李佩文笔记本两本：记载了部分运输黄砂的车数和吨数。
32.情况说明。古蔺县公安局于2016年12月21日出具情况说明，称治安大队民警余海东多次联系证人易某某、陈某1，电话无法接通，在二人家中也无法找到二人。
上述证据经庭审质证，均符合证据的三性，本院予以确认。
本院认为，非法采矿罪，是指违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的行为。被告人骆川、李佩文违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，销赃数额1217626.94元，情节严重，其行为已构成非法采矿罪，应予刑事处罚。公诉机关指控被告人骆川、李佩文犯非法采矿罪的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，被告人骆川、李佩文地位、作用相当，不宜区分主从犯。被告人骆川、李佩文到案后如实供述主要犯罪事实，依法应当认定为坦白，虽然二被告人均辩称自己的行为不构成犯罪，但其对自己行为性质的辩解，不影响坦白情节的认定，可以从轻处罚。被告人骆川曾因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，在刑罚执行完毕后五年内再次故意犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，系累犯，应当从重处罚。
被告人李佩文辩称，修水池系通过村民代表会议决定、乡人民政府批准，开采黄砂系集体行为，并非其个人行为，且其目的是修建水池，开采黄砂系修建水池的派生行为；黄砂是普通建筑材料，不属于矿产资源；本案中对黄砂的价值鉴定不符合客观事实，扣除运费之后，造成的价值损失仅十万余元；国土部门没有尽到责任，价值损失实际上是国土部门造成的；自己的行为并未违法，请求判决无','2018-09-18
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