陕西省旬阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2013）旬行初字第00021号
原告秦绪树，男，1965年12月1日出生，汉族，农村居民。
原告秦绪实，男，1973年4月25日出生，汉族，农村居民。
原告秦绪平，男，1969年2月12日出生，汉族，农村居民。未到庭。
委托代理人梁天佐，陕西智圣律师事务所律师。
被告旬阳县人民政府。
法定代表人张益民，县长。
委托代理人王斌，旬阳县农业局农经站站长。
委托代理人胡平，旬阳县农业局农经站承包合同管理员。
第三人秦昌琴，女，1989年4月20日出生，汉族，农村居民，住旬阳县吕河镇十八盘村*组。公民身份号码：6124291989********。
委托代理人孙远明，陕西护正律师事务所律师。
原告秦绪树、秦绪实、秦绪平不服被告旬阳县人民政府2013年6月13日给第三人秦昌琴颁发的陕（旬）承包权证字第X08NY00045号《农村土地承包经营权证》，请求撤销行政许可一案，于2013年8月15日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告秦绪树、秦绪实、秦绪平的委托代理人梁天佐，被告旬阳县人民政府的委托代理人王斌、胡平和第三人秦昌琴及其委托代理人孙远明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告旬阳县人民政府于2013年6月13日给第三人秦昌琴颁发陕（旬）承包权证字第X08NY00045号《农村土地承包经营权证》。原告秦绪树、秦绪实、秦绪平认为该承包地应属原告兄弟共有的自留地，被告发证行为错误，起诉请求依法撤销。
被告旬阳县人民政府提交如下证据（复印件）：
1、秦绪社X08220604017号农村土地承包经营权证。2、秦昌琴身份证明。3、秦昌琴申请办理变更登记申请。4、吕河镇岩屋沟村对秦绪社和秦昌琴父女关系的证明。5、吕河镇岩屋沟村底卡丢失证明。6、吕河镇岩屋沟村对秦昌琴家承包地情况的证明。7、吕河镇岩屋沟村秦昌琴农村土地承包到户核实表。证明为第三人颁发的《农村土地承包经营权证》是符合农村土地承包法和农村土地承包经营权证管理办法的相关规定，是合法有效的行政行为。
原告诉称，三原告与第三人秦昌琴的父亲秦绪社系亲兄弟，分家时候，仅将承包地分了出来，自留地一直视兄弟四人共有。2012年秦绪社患病期间，将秦绪社名下的《农村土地承包经营权证》更换为其已嫁外村的其女秦昌琴名下，并将原告兄弟共有的自留地，即外坡1.2亩的自留地登记在秦昌琴的农村土地承包经营权证里。2013年6月，第三人秦昌琴将外坡自留地流转他人。原告所在的岩屋沟村自联产承包责任直到现在，各家的自留地均未登记在当时的合同本上，也没有登记在土地承包经营权证内。在2004年到2005年换发土地承包经营权证时，也没有发放土地承包经营权证。
原告认为，被告将原告兄弟共有的自留地登记在第三人的名下，侵犯了原告的经营权，且第三人已外嫁他村，不再是岩屋沟村成员，不能享有岩屋沟村的土地承包经营权。据此，原告提起诉讼，请依法撤销被告为第三人颁发的第X08NY00045号《农村土地承包经营权证》。
原告秦绪树、秦绪实、秦绪平提交如下证据：
第一组证据：原告的身份证复印件，证实三原告的身份。
第二组证据：1、秦昌琴的农村土地承包经营权证。2、曹胜计的起诉状。证实了被告为第三人颁发农村土地承包经营权证。
第三组证据：1、1983年秦清元名下的耕地承包合同。2、秦绪社名下的《旬阳县农村土地承包到户核实表》。3、秦绪树名下的《旬阳县农村土地承包到户核实表》。4、秦绪平名下的《旬阳县农村土地承包到户核实表》。5、红旗大队第四生产队1981年7月份社员自留地统计情况表。证明了第三人秦昌琴所持有的《农村土地承包经营权证》与秦绪社的《旬阳县农村土地承包到户核实表》所记载的地块不符。
第四组证据：1、秦治全的证言。2、曹树茂的证言。3、秦绪改的证言。证明了秦昌琴所持有的《农村土地承包经营权证》所登记的外坡自留地系秦绪树、秦绪平、秦绪实所共有。
被告辩称：一、旬阳县人民政府在变更登记第三人秦昌琴的的《农村土地承包经营权证》中资料齐备、程序合法。是严格按照农村土地承包经营权证管理办法的规定和办理的，办理人提供身份证明，村组集体对所变更的理由及所发包地的情况进行证明，针对外坡承包地村组集体有其合法来源证明，镇人民政府对报送的材料进行审核盖章，经县级人民政府对报送的材料进行审核后变更登记。第三人秦昌琴系秦绪社之女依法享有在岩屋沟村的土地承包经营权。二、农村自留地登记采取村民自愿的原则予以办理。原告的自留地形成有两次从集体承包获得，说明自留地至少两块以上，对于原告家庭内部如何分割，是原告的家务事。对外坡地有异议，应当申请核查确权。三、被告的发证行为并非行政许可行为，而是村集体与农户之间的承包合同关系。
综上所述，被告认为原告的起诉没有法律依据，颁发证书的程序合法有效，请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人秦昌琴述称：原告的诉讼不属于行政案件受理范围，应当驳回起诉。原告诉状所述也违背基本事实，在分家时，争议地已经分割给父亲秦绪社家庭实际经营近三十年，分家后秦绪树经营门前地、秦绪平、秦绪实经营院坝以下地，原告对争议地没有任何权利。原告以秦昌琴嫁到外村为由请求撤销《农村土地承包经营权证》，无法律依据。法律规定，父女结婚，在新居住地未取得承包地，发包方不得收回其原承包地，第三人未在婚后新居住地取得承包地，因此第三人有权继续享有承包经营权。第三人认为变更土地经营权证的程序合法，事实和法律依据充分，请依法驳回原告的诉讼请求。
第三人秦昌琴提交如下证据：
1、村委会证明，证明分家后，原告与第三人家庭各自经营自留地，不存在任何一户没有取得自留地，经营二十余年没有纠纷。
2、证人陈铁庆、曹治树、陈锡俭证言，证实分家分割自留地的事实。
3、秦昌琴第X08NY00045号《农村土地承包经营权证》。
综上所述，第三人秦昌琴与原告的自留地在分家时候已经分割，各自经营也很明确，被告人为第三人颁发的土地承包经营权证依据充分，程序合法，证书合法有效。
经举证、质证，对原、被告的证据做如下确认：
被告提交的证据1、秦绪社X08220604017号农村土地承包经营权证。2、秦昌琴身份证明。3、秦昌琴申请办理变更登记申请。4、吕河镇岩屋沟村对秦绪社和秦昌琴父女关系的证明。5、吕河镇岩屋沟村底卡丢失证明。6、吕河镇岩屋沟村对秦昌琴家承包地情况的证明。7、吕河镇岩屋沟村秦昌琴农村土地承包到户核实表。证据来源合法，客观真实，本院予以确认。
原告提交的第一组证据三原告的身份证明，本院予以确认。第二组证据有：1、秦昌琴的农村土地承包经营权证。2、曹胜计的起诉状。本院予以确认。第三组证据有：1、1983年秦清元名下的耕地承包合同。2、秦绪社名下的《旬阳县农村土地承包到户核实表》。本院予以确认。3、秦绪树名下的《旬阳县农村土地承包到户核实表》。本院予以确认。4、秦绪平名下的《旬阳县农村土地承包到户核实表》。本院予以确认。5、红旗大队第四生产队1081年7月份社员自留地统计情况表。本院予以确认。第四组证据有：秦治全、曹树茂的证言。本院予以确认。关于秦绪改的证言，因秦绪改系本案利害关系人，本院不予确认。
第三人提交的证据村委会证明、证人陈铁庆、曹治树、陈锡俭证言，秦昌琴第X08NY00045号《农村土地承包经营权证》。本院予以确认。
经审理查明，原告秦绪树、秦绪实、秦绪平、证人秦绪改与第三人秦昌琴的父亲秦绪社系同胞兄弟姐妹，以原告父亲秦清元为户分两次补得自留地，1987年秦清元为子女分家，分为三股各自单过，秦绪树为一股、秦绪平、秦绪实与其父母共同生活为一股，第三人秦昌琴父亲秦绪社为一股，秦绪改外嫁，三股各自实际经营自己所分的土地，其中双方争议的这块自留地一直由秦绪社经营，2012年秦绪社死亡，第三人秦昌琴将秦绪社名下的《农村土地承包经营权证》变更为自己的名下，且将秦绪社生前一直经营的1.2亩名“外坡”的自留地和猪饲料地登记在自己名下，承包期限为2012年11月18日至2042年9月1日。另查明，第三人秦昌琴外嫁他村后，在新居住地未取得承包地，以及岩屋沟村各家自留地一直未在土地承包经营权证上登记。2013年8月15日，原告秦绪树、秦绪实、秦绪平向本院提起行政诉讼，请求撤销为第三人秦昌琴所颁发的陕（旬）承包权证字第X08NY00045号《农村土地承包经营权证》。
本院认为，争议地“外坡”系第三人秦昌琴父亲秦绪社自1987年分家至死亡前一直经营，秦绪社与三原告分家后各自经营土地，虽然没有进行登记，但一直未产生纠纷，可视为默认许可，因此可认定争议地“外坡”系第三人秦昌琴的父亲秦绪社经营。第三人将其父亲秦绪社生前与其一起经营的1.2亩自留地，进行变更登记，只是进一步明确该争议土地的权属，并没有侵占原告的土地，没有违反法律规定，此种登记行为符合法律规定，本院予以支持。被告旬阳县人民政府2013年6月13日给第三人秦昌琴颁发陕（旬）承包权证字第X08NY00045号《农村土地承包经营权证》时所增加的自留地有镇、村两级组织的确认，此争议地一直由第三人与其父共同经营，在秦绪社死亡之后，被告在给第三人秦昌琴颁发农村土地承包经营权证只是对该争议地的使用权进行了变更登记，明确权属，不是重新划分，且在登记的时所查明的事实清楚、程序合法，适用法律正确。其行为符合法律规定，本院予以支持。本案系土地权属登记纠纷，其利害关系人有权提起行政诉讼，故被告与第三人关于本案不属于行政案件受理范围的辩解理由，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条一款之规定，判决如下：
维持旬阳县人民政府2013年6月13日给第三人秦昌琴颁发的陕（旬）承包权证字第X08NY00045号《农村土地承包经营权证》。
案件受理费50元，由原告秦绪树、秦绪实、秦绪平承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安康市中级人民法院。?
审判长 张 杰
审判员 徐启智
审判员 萧 茵
二〇一三年十一月一日
书记员 宋显霜
附相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。