山东省荣成市人民法院
民 事 判 决 书
（2015）荣商初字第907号
原告（反诉被告）：荣成市虎山镇五龙村村民委员会，住所地荣成市虎山镇五龙村。
法定代表人：邢保华，村委会主任。
委托诉讼代理人：曲卫东，山东秦帅律师事务所律师。
被告（反诉原告）：方恒军，男，1968年4月8日生，汉族，住荣成市。
委托诉讼代理人：杨传成，荣成崖头法律服务所法律工作者。
原告荣成市虎山镇五龙村村民委员会与被告方恒军租赁合同纠纷一案，本院于2015年10月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告荣成市虎山镇五龙村村民委员会之法定代表人邢保华、委托诉讼代理人曲卫东、被告方恒军及其委托诉讼代理人杨传成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
荣成市虎山镇五龙村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、被告返还原告未开发的滩涂134亩；2、被告支付原告160亩虾池护坝费用166648.84元。事实与理由：2010年3月1日，原、被告签订滩涂开发合同，约定被告在滩涂上开发420亩和200亩虾池两个，开发时间自2010年3月1日起至2012年5月1日前竣工，虾池建成后，420亩大虾池归被告管理使用，200亩小虾池归原告管理使用，开发虾池标准为大坝高3米，坝顶宽7米，坡度1:3，乱石护坝0.7米厚。2010年4月15日，原被告又签订了补充协议，约定两个虾池改为大虾池480亩，小虾池134亩，如因特殊原因北小池不建或拖建，西大池480亩由原告占有160亩，其他条款按原合同执行。合同、协议签订后，被告于2011年3月将大虾池480亩建成，但未进行护坝，北小池134亩仅进行了部分填土施工，而后搁置至今。2013年4月被告将480亩虾池中的160亩交付原告，但该160亩虾池的护坝工程被告至今没有施工，且被告将北小池134亩闲置至今，无法开发利用，给原告造成巨大损失。
方恒军辩称，1、不同意返还未开发的134亩滩涂，因为原告在履行合同过程中违约，没有提供取土石场地，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。2、被告在开发建设虾池时，已将160亩虾池进行护坝。3、原告主张护坝费用已超过诉讼时效，请求驳回原告的诉讼请求。
反诉原告方恒军向本院提出反诉请求：1、判令反诉被告按合同约定为反诉原告提供泥、石场地，并办理相关手续；2、双倍返还定金200万元；3、诉讼费用由反诉被告负担。事实与理由：原被告签订滩涂开发合同约定，原告提供取泥石场地，但原告没有提供，原告违约。
反诉被告辩称，1、依据合同约定，反诉原告负有办理审批手续的义务，反诉被告已经提供取土的泥石场地；2、反诉原告没有按合同约定的时间开发滩涂，已构成违约。其交付的定金100万元，其中50万元由反诉原告支取，另外50万元已经法院认定转为租金。请求驳回反诉原告的诉讼请求。
当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。
对有争议的证据和事实，经本院审理认定事实如下：2010年3月1日，原、被告签订滩涂开发合同，合同约定：（二）开发虾池标准为大坝高3米，坝顶宽7米，坡度1:3，乱石护坝0.7米厚；（三）被告开发原告滩涂修建虾池，开发时间自2010年3月1日起至2012年5月1日前竣工，虾池建成后，420亩大虾池归被告管理使用，200亩小虾池归原告管理使用；（四）被告开发虾池期间所涉及到的一切审批手续、生产费用必须按国家政策规定执行，如被告不按国家政策规定执行所造成的一切后果均由被告负责；（五）被告在签订开发合同时必须向原告交定金100万元，工程竣工后原告支付被告50万元，剩下50万元归原告作为租赁费用；（七）被告开发虾池期间，原告向被告提供泥石场范围在龙王庙道以西废闲地，北至大沟，南至口粮田以北，石场在老果园，如果规定的场地范围不足，原被告另行协商；（九）如被告违约，原告不退定金并收回全部场地。
2010年4月15日，原被告签订了补充协议，约定两个虾池改为大虾池480亩，小虾池134亩，如因特殊原因北小池不建或拖建，西大池480亩由原告占有160亩，其他条款按原合同执行。
合同、协议签订后，被告交付定金100万元，后被告又支取定金50万元，余下50万元已转为租金。被告于2011年3月将大虾池480亩建成。2012年3月16日，被告将其中隔建140亩转让给案外人王建勇，约定西坝护坡由被告方恒军完成。2013年1月为原告隔建160亩，2013年4月被告将160亩虾池交付原告。而北小池134亩仅进行了部分填土施工，搁置至今。被告在原告提供的泥石场范围内取部分土石后，又自行与原告村部分村民协商，部分村民将其与开发滩涂相距较近的承包地交付被告用于取土，被告支付村民相应的费用。取土一段时间后，因破坏耕地被举报，被告便停止取土。被告建成的480亩虾池的用石就是在原告提供的场地范围内。诉讼中，被告还提供照片，用于证实原告提供的场地土层薄。
2013年12月，案外人王建勇在荣成市人民法院起诉方恒军租赁合同纠纷，要求支付乱石护坝费用，经当事人申请，本院委托山东省方盛价格询证有限公司对护坝费用进行了鉴定，山东省方盛价格询证有限公司于2014年12月1日到现场进行勘察，一、勘察坝顶宽度不均，五个测量点的宽度分别为4.1米、4米、3.9米、4米、3.5米；二、坝坡宽度不均，测量点（淤泥以上部分）宽度分别约3.6米、2.7米、3.4米、3米；三、鉴定标的坝坡多处裸露规格不等乱石。王建勇之诉请以（2014）荣商初字第57号民事判决依法得到支持，方恒军不服提出上诉，威海市中级人民法院以（2015）威民四终字第123号民事判决，驳回上诉，维持原判。
本案诉讼中，原告申请对160亩虾池护坝所需费用进行鉴定，本院委托威海英华工程咨询有限公司进行鉴定，威海英华工程咨询有限公司于2016年9月26日到现场进行勘察，一、鉴定标的坝顶宽度不均，分别为4.1米、3.8米、3.6米、3.6米；二、护坡平均宽度3.5米，水平面以下考虑0.5米深，按4米计算；三、鉴定标的坝坡多处裸露规格不等乱石。鉴定意见为：荣成市虎山镇五龙村村民委员会与方恒军租赁合同纠纷一案护坝工程鉴定造价为166648.84元。
本院认为，原被告签订的滩涂开发合同、西海滩涂开发补充协议，是双方当事人真实意思表示，且没有违反法律法规的强制性规定，系合法有效合同。《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务。第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。本案争执焦点：一、在履行合同过程中，原告或者被告是否存在违约行为？违约行为的确定，决定了原告主张被告返还未开发部分滩涂以及反诉原告的主张是否能够得到支持。二、被告是否进行了护坝？护坝的费用？三、原告主张护坝费用是否超过诉讼时效？
焦点一：在履行合同过程中，原告或者被告是否存在违约行为？
被告按补充协议开发了480亩虾池并隔建160亩交付原告，合同已经大部分履行。协议约定开发竣工时间为2012年5月1日前，而被告对134亩荒滩只进行了部分填土施工后，一直搁置至今未建。现被告以原告不提供泥石场地为由不建，而原告依据合同约定已提供泥石场地，被告庭审中对此亦承认并提供照片。被告多年没有施工的行为以及诉讼中的此种辩解足以表明其没有再继续开发134亩滩涂的意愿，合同未履行部分，被告已无意履行，显然被告构成违约。依据双方合同约定，被告违约原告应收回场地。故原告主张要求被告返还未开发的134亩滩涂，本院予以支持。
而反诉原告要求反诉被告按合同约定提供泥、石场地，并办理相关手续，无事实依据，本院不予支持。关于定金的问题，反诉原告在合同签订后，按约定交付定金100万元，但马上又支取50万元，剩余部分已按合同约定转为租金，且被告违约在先，现要求反诉被告支付双倍定金，既无事实根据，也无法律依据，故驳回反诉原告要求反诉被告支付双倍定金之诉讼请求。
焦点二：被告是否进行了护坝？护坝的费用？
原被告合同约定，开发虾池标准为大坝高3米，坝顶宽7米，坡度1:3，乱石护坝0.7米厚。被告建成480亩虾池后，其中隔建140亩转让与案外人王建勇，转让协议约定护坝由被告方恒军负责。荣成市人民法院（2014）荣商初字第57号民事判决以及威海市中级人民法院以（2015）威民四终字第123号民事判决，已经确认被告没有对140亩虾池护坝。案外人的140亩虾池与原告经营的160亩虾池均系被告开发的480亩中的一部分，据此认定被告没有对480亩虾池进行护坝。结合本院委托的鉴定机构山东省方盛价格询证有限公司以及威海英华工程咨询有限公司到现场勘验记录，明显看出140亩和160亩虾池的坝顶宽度、坝坡宽度，数字相符，相差无几。上述足以认定被告没有进行护坝施工。诉讼中，本院委托威海英华工程咨询有限公司对护坝施工所需的费用进行鉴定，鉴定意见经原被告质证，本院审查，程序合法、内容客观真实、来源形式均符合法律规定，为有效证据，本院予以采信，据此确认160亩虾池护坝费用166648.84元。
焦点三：原告主张护坝费用是否超过诉讼时效？
原被告签订的滩涂开发合同、补充协议系合法有效合同，合同一直在履行过程中，合同没有履行完毕，也没有解除，原被告间的权利义务没有终止，原告可以依据合同随时主张权利，被告认为原告之主张超过诉讼时效，没有事实根据。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条规定，判决如下：
一、被告方恒军于本判决生效之日起将未开发的滩涂134亩返还原告荣成市虎山镇五龙村村民委员会。
二、被告方恒军于本判决生效之日起七日内支付原告荣成市虎山镇五龙村村民委员会护坝费用166648.84元。
如果未能按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
三、驳回反诉原告方恒军要求反诉被告提供泥石场地并办理相关手续及双倍返还定金200万元之反诉请求。
案件受理费3633元，保全费3020元，鉴定费10000元，反诉费11400元，由被告方恒军负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。
审 判 长 曲 婷
人民陪审员 刘孟德
人民陪审员 李振文
二〇一七年一月十三日
书 记 员 赵 丹