福建省晋江市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)闽0582民初6417号
原告：厦门塔里木供销贸易公司，住所地福建省厦门市江头金龙公寓A栋602室，组织机构代码：15500703-9。
法定代表人：闫国光，该公司经理。
委托诉讼代理人：刘明春、廖文君，北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师。
被告：福建省晋江市金井盐场，住所地福建省晋江市金井盐场金井街，注册号3505821132142。
法定代表人：陈华平，该公司董事长。
被告：福建省晋江市金井镇人民政府，住所地福建省晋江市金井镇中兴路，组织机构代码：00383235-5。
法定代表人：邱鸿荣，该镇镇长。
两被告共同委托诉讼代理人：蒋呈祥，晋江市金井华侨法律服务所法律工作者。
被告：福建晋江盐务局，住所地福建省晋��市青阳曾井小区永泰路75号，组织机构代码：48935936-8。
法定代表人：高秋荣，该局局长。
委托诉讼代理人：林配金，福建泉顺律师事务所律师。
原告厦门塔里木供销贸易公司（下称塔里木公司）与被告福建省晋江市金井盐场（下称金井盐场）、福建省晋江市金井镇人民政府(下称金井镇政府)借款合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，后因案情复杂，转为普通程序，并依照原告申请追加福建晋江盐务局（下称盐务局）作为共同被告，公开开庭进行审理。第一、二次庭审由审判员姚志阳独任审理，原告委托诉讼代理人廖文君及两被告共同委托诉讼代理人蒋呈祥到庭参加诉讼，第三次于2017年6月20日开庭审理，组成合议庭，原告委托诉讼代理人廖文君，被告金井盐场、金井镇政府的共同委托代理人蒋呈祥及被告盐务局的委托诉讼代理人林配金到庭参加诉讼。双方申请庭外和解三个月。本案现已审理终结。
原告向本院提出诉讼请求：1.被告金井盐场偿还借款645万元、利息9401241.36元，总计15851241.36元；2.金井镇政府和盐务局承担清算义务。
事实和理由：金井盐场于1994年2月至1995年11月间陆续向原告借款18476444元，未约定还款期限。后经原告催讨，金井盐场陆续归还部分，余11743756元未还。2014年1月30日，金井盐场被吊销，其出资人为金井镇政府及盐业公司。经查，盐业公司已不存在，其主管部门盐务局至今未履行清算义务。
被告金井盐场辩称，1.其与原告不存在借贷关系，没有收到借款。2.其出具借条是因1994年间私人钱庄盛行，原告为获取高利息，通过金井盐场职员李文杰、陈钧荣、王明芽将款项寄存于私人钱庄，并由金井盐场出具借条，同时承诺在金井投资建设。金井盐场为引资在违背事实的情况下出具借条。3.涉案的款项原告已全部收回，不存在借款未归还。
被告金井镇政府辩称，1.其系金井盐场出资人，金井盐场虽经营不善倒闭，但尚未注销，其仅存在清算义务。2.原告存在违法从事资金经营，其与金井盐场设立的借款合同，应认定无效，其主张利息没有依据。其余答辩意见同金井盐场一致。
被告盐务局辩称，1.金井盐场的出资人是金井镇政府和盐业公司，并非盐务局，其并未向金井盐场投资5万元。2.其并非金井盐场的主管机构，金井盐场是镇办企业，其清算应由主管机构即金井镇政府组成清算小组��行清算。3.原告诉求第一项是借款合同纠纷，第二项诉求是清算纠纷，不能合并审理。4.原告的主张超过2年诉讼时效，不应得到支持。
双方当事人争议的焦点：1.金井盐场应否承担还本付息的责任？2.金井镇政府、盐务局应否承担清算责任？对此，本院予以查明、分析和认定如下。
双方当事人对争议焦点的意见同其诉辩基本一致。
原告提供如下证据：
A1.代管资金协议3份，以证明原、被告约定将自有资金1800万元出借给金井盐场，约定月利率2.5%，未约定借款期限。
A2.借条47份，以证明金井盐场于1994年2月5日至1995年11月15日陆续从原告处借款18476444元，月利率2.5%，未约定借款期限。
A3.合同书1份、协议书2份，以证明原告已于1995年11月15日之前支付6457485元给金井盐场。
A4.证明2份、情况说明1份，以证明原告自2004年起向金井盐场催讨借款，2014年11月18日，金井盐场确认尚欠借款645万元。
A5.金井盐场工商档案1份，以证明金井盐场的出资人是金井镇政府和盐业公司，法定代表人陈华平，金井盐场于2004年1月30日被吊销，但未注销未清算。
A6.闽盐晋（2003）政020号文件1份，以证明金井盐场由金井镇政府解散，人员资产由金井镇政府处置。
A7.利率表和利息计算清单2份，以证明1994年11月16日至2016年6月30日金井盐场应偿还利息9401241.36元。
被告金井盐场���金井镇政府共同质证认为，对证据A1真实性无异议，可以证明资金是代管不是借贷。证据A2,对落款时间为1994年的借条真实性无异议，其已全部归还，对落款时间为1995年间的借条真实性由法庭认定，不是真实借款的借条，且已经超过20年的最长诉讼时效。对证据A3真实性无异议，是基于代管资金原告回收的处理方式。对证据A4真实性无异议，可证明原告清楚款项是寄存在私人钱庄，同时双方也有协商催讨。对证据A5没有异议，金井盐场被解散后固定资产等被拍卖后用于解决职工安置问题，资金已经处理完毕。对证据A6没有异议。对证据A7有异议，代管协议没有约定款项无法收回的情况下被告须支付利息。
被告盐务局质证认为，对证据A1至A3真实性均不清楚，原告未提供资金转入凭证，不能达到证明目的。对证据A4真实性不清楚，但已超过诉讼时效。对证据A5真实性无异议，但出资人是盐业公司，并非晋江盐业公司，更非盐务局。对证据A6真实性无异议。证据A7三性均有异议，是原告单方制作。
被告金井盐场提供如下证据：
B1.收款收据35份，以证明自1994年9月23日至1998年1月26日期间，金井盐场陆续还款6732688元。
B2.借条25份，以证明原告将款项以金井盐场职员陈钧荣、王明芽、李文杰的名义寄存于私人钱庄。
B3.吊销内资企业登记基本情况表1份，以证明金井盐场企业于2004年1月30日被吊销。
B4.录音光盘1份、录音资料4页，以证明金井盐场没有向原告借款，金井盐场向原告出具的借条均是为了帮助原告获取高额利息将款项寄存在��井私人钱庄，帮原告隐瞒新疆塔里木供销总公司而出具假借条。
原告质证认为，对证据B1真实性无异议，可证明金井盐场已履行部分付款义务，借款合同已实际履行。证据B2三性均有异议，案外人出具给金井盐场的借条与本案没有关联性。证据B3三性无异议。证据B4真实性无异议，可以证明金井盐场至今尚欠原告借款645万元及原告一直在向金井盐场主张债权。
被告盐务局质证认为，对证据B1、B2、B4真实性不清楚，由法庭审查认定。对证据B3真实性予以确认，但不能证明出资人是晋江盐业公司。
审理中，被告金井盐场申请对落款时间为1995年的23份借条上的金井盐场的印章及李文杰、陈钧荣的签名进行司法鉴定。本院委托福建历思司法鉴定所进行鉴定，该所于2017年3月20日出具闽历思司鉴所泉州分所【2017】文鉴字48号司法意见书认为，送检的落款时间为1995年的23份借条上金井盐场的印章与样本中金井盐场的印章是同一枚印章所盖，李文杰的签名笔迹与所提供样本中李文杰的签名笔迹是同一人所写，陈钧荣签名笔迹与所提供样本中陈钧荣书写的笔迹是同一人所写。
原告质证认为，对该司法鉴定意见书三性均无异议。
金井盐场、金井镇政府质证认为，对鉴定程序及内容均无异议。
盐务局质证认为，对该司法鉴定意见书三性无异议。
本院认为，原告提供的证据A1来源合法、内容客观真实，可以确立原告与被告金井盐场确立名为代管资金协议，实为借款合同关系，并约定月利率2.5%。证据A2���来源合法、内容客观真实，可以证明金井盐场自1994年至1995年间陆续向原告借款的事实。证据A3，来源合法、内容基本明确，可证明金井盐场确认于1995年11月前已收到原告提供的款项685万元，本院予以采纳。证据A4，来源合法、内容客观真实，可以证明原告自借款后向金井盐场催讨债务，金井盐场表示要积极履行，本院予以采纳。证据A5、A6均来源合法、内容客观真实，可以证明金井镇政府系金井盐场的主管机关兼出资人，本院予以采纳。证据A7系原告单方制作，本院不予采纳。被告提供的证据B1,来源合法、内容客观真实，可以证明金井盐场部分还款，借款合同已实际履行。证据B2,系案外人向金井盐场职员陈钧荣、王明芽出具的借条，未能体现与本案的关联性，不予采纳。证据B3,来源合法、内容客观真实，可以证明金井盐场已被吊销，予以采纳。证据B4,原告法定代表��闫国光并未对金井盐场主张的事实予以确认，不能达到金井盐场未向原告借款的证明目的。福建历思司法鉴定所出具的闽历思司鉴所泉州分所【2017】文鉴字48号司法意见书，鉴定程序合法、内容客观，双方对鉴定结论均不持异议，可作为定案的依据。
关于争议的焦点1，被告金井盐场应否承担还款付息的义务。
原告提供的代管协议、合作书、借条及福建历思司法鉴定所出具的司法鉴定意见书可以形成较为完整的证据链证明原告于1994年2月5日至1995年11月15日向金井盐场出借款项18476444元，金井盐场的职员陈华明、李文杰、陈钧荣出具借条并加盖金井盐场印章予以确认。金井盐场提供的收款收据可以证明金井盐场已部分还款，借款合同已实际履行，金井盐场否认借款事实的存在，缺乏依据，不予采信���鉴于双方已于2014年11月18日对借款金额645万元及还款事宜进行确认，故该部分借款，金井盐场仍应承担还本付息的义务。被告金井盐场、盐务局抗辩本案诉求已超过诉讼时效，但未能举证金井盐场在原告催讨借款时明确拒绝还款，且金井盐场于2009年、2011年均表示要积极催讨以履行债务，双方还于2014年11月18日重新结算债权债务，均构成诉讼时效的中断，故在双方未约定借款期限的情况下，本案并未超过诉讼时效。
关于争议的焦点2，被告金井镇政府、盐务局应否承担清算责任。
金井盐场的工商登记档案信息体现了金井盐场系集体所有制企业，由金井镇政府投资60万元、晋江盐场管理处以盐业公司名义投资5万元共同设立，申请开业登记经由金井镇政府、晋江盐场管理处审查批准，停产解散由盐务���于2003年5月12日出具批复予以准许，据此，可认定金井镇政府、晋江盐场管理处系金井盐场的投资单位兼主管机构，盐务局自成立后继受了晋江盐场管理处对金井盐场的管理职责。依照《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见》第59条规定，企业法人停产解散后，应由其主管机构组织清算小组清算。金井镇政府及盐务局作为主管机构应在一定期限内对金井盐场承担清算责任。
经庭审举证、质证及认证，对本案的主要事实认定如下：
金井盐场自1994年2月5日至1995年11月15日陆续向原告塔里木公司借款18476444元，后金井盐场部分还款。2004年1月30日，金井盐场被吊销营业执照。原告自2004年起向金井盐场催讨债务。2014年11月18日，金井盐场向原告确认��欠借款645万元。该款至今未付。另，金井镇政府、盐务局系金井盐场的主管机构兼投资单位。
综上所述，本院认为，原告塔里木公司与被告金井盐场之间的借贷关系，双方当事人意思表示明确。鉴于双方并未约定借款期限，原告有权要求随时要求金井盐场返还尚欠借款并支付资金占用期限的利息。原告主张逾期付款利息自1994年11月16日按中国人民银行公布的同期同类贷款利率标准计算，本院自2014年11月18日(即重新结算之日)起至还款日止的范围内予以支持。原告主张金井镇政府、盐务局承担清算责任，于法有据，本院酌定金井镇政府、盐务局应在判决生效之日起六十日内对金井盐场承担清算责任，并以企业清算财产清偿本案债务。金井盐场抗辩其不需承担还款责任，缺乏依据，不予采信。金井盐场、盐务局抗辩本案超过诉讼时效，缺乏依据，不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零六条，《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则若干问题的意见>》第59条，《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
一、被告福建省晋江市金井盐场应于本判决生效之日起三十日内偿还原告厦门塔里木供销贸易公司借款645万元及利息（按中国人民银行公布的同期同类贷款利率标准自2014年11月18日起计付至还款日止）。
二、福建省晋江市金井镇人民政府、福建晋江盐务局应在本判决生效之日起六十日内对福建省晋江市金井盐场承担清算责任。
三、驳回原告厦门塔里木供销贸易公司的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
本案受理费116908元，由原告厦门塔里木供销贸易公司负担66387元，被告福建省晋江市金井盐场、福建省晋江市金井镇人民政府、福建晋江盐务局共同负担50521元。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。
审 判 长 施经营
审 判 员 陈艺婷
人民陪审员 吴文奖
二〇一七年九月二十日
书 记 员 黄鹤鹤
速 录 员 蔡鑫鑫
附相关法条：
《中华人民共和国合同法》
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款���在合理期限内返还。
《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则(?javascript:SLC(2780,0)?)>
若干问题的意见》
５９．企业法人解散或被撤销的，应当由其主管机关组织清算小组进行清算。企业法人被宣告破产的，应当由人民法院组织有关机关和有关人员成立清算组织进行清算。
《中华人民共和国企业法人登记管理条例》
第三十三条企业法人被吊销《企业法人营业执照》，登记主管机关应当收缴其公章，并将注销登记情况告知其开户银行，其债权债务由主管部门或者清算组织负责清理。
《中华人民共和国城镇集体所有制企��条例》
第十八条集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。企业财产按下列顺序清偿各种债务和费用：
（一）清算工作所需各项费用；
（二）所欠职工工资和劳动保险费用；
（三）所欠税款；
（四）所欠银行和信用合作社贷款以及其他债务。
不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。
《最高人民法院关于适用<中华人民共���国民事诉讼法>的解释》
第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。
在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。
法官提示：
《中华人民共和国民事诉讼法》
第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。
前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。
第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。
《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>执行程序若干问题的解释》
第二十七条在申请执行时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，申请执行时效中止。从中止时效的原因消除之日起，申请执行时效期间继续计算。
第二十八条申请执行时效因申请执行、当事人双方达成和解协议、当事人一方提出履行要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，申请执行时效期间重新计算。