河南省平顶山市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）豫04行终158号
上诉人（原审原告）张恒，男，2000年9月11日出生，汉族，住河南省郏县。
法定代理人杨小菊，女，1968年1月7日出生，汉族，住址同上。
委托代理人徐建新，金博大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）郏县房产管理局，住所地河南省郏县城关镇东大街143号，组织机构代码41700500-X。
法定代表人王青见，局长。
委托代理人李豪，郏县房产管理局工作人员。
被上诉人（原审第三人）张永杰，又名张永刚，男，1980年7月3日出生，汉族，住河南省郏县。
委托代理人张高峰，河南省郏县法律援助中心律师。
上诉人张恒因房屋行政登记一案，不服河南省郏县人民法院（2016）豫0425行初3号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审查明，原审原告张恒系杨小菊与张河平（2013年11月已去世）非婚生之子，原审第三人张永杰（又名张永刚）及张晓燕系张河平与其前妻所生子女。杨小菊、张河平、张晓燕及原审第三人张永杰因家庭财产析产及子女抚养纠纷经过法院多次诉讼，最终确定：杨小菊与张河平所生之子张恒由杨小菊抚养，抚养费自理；张晓燕、张永刚、张河平自愿支付杨小菊现金75000元整，杨小菊自愿放弃郏县城关镇南马道20号的房屋所有权。2012年4月23日，张河平、张晓燕、张永刚三人签订分家协议书，主要内容为：“立协议人张河平与妻子任玉玲婚后生育一男一女，分别是上述立协议人张晓燕、张永刚。任玉玲于1986年2月因病死亡，张河平无其他子女，亦无配偶。张河平家庭有房产一套，位于郏县城关镇南马道20号（房产证号郏房XXXXXXXX-
XX-X**）。经上述立协议人协商一致，由张永刚管理所有，其占地范围的土地使用权也由张永刚使用。”该协议由郏县公证处进行了公证，并出具了（2012）郏证民字第122号公证书。2012年4月26日，张河平、原审第三人张永杰向原审被告郏县房产管理局申请房屋产权变更登记，同年5月原审被告郏县房产管理局为原审第三人张永杰颁发了郏房XXXXXXXX-
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XXX号房屋所有权证。原审原告张恒不服，于2014年10月向郏县公证处申请对（2012）郏证民字第122号公证书进行复查，郏县公证处于2015年4月3日作出“关于对（2012）郏证民字第122号公证书的复查决定”，认为张河平在办理该公证时隐瞒了其有非婚生子女且未满18周岁这一事实，决定撤销该公证书。据此，原审原告张恒提起行政诉讼要求撤销郏房XXXXXXXX-
XX-XXX号房屋所有权证。
原审认为，《房屋登记办法》第三十三条未要求必须对申请房屋所有权转移登记所应当提交的材料进行公证，原审被告郏县房产管理局办理本案房屋所有权转移登记所依据的原审第三人张永杰提供的分家协议书及各项登记材料真实有效，对分家协议书进行公证的公证书虽因存在一定瑕疵而被撤销，但并不影响本案房产登记的房产证的效力。在房屋产权登记办理过程中，民事行为是行政行为基础的，当事人应当先行解决民事争议。原审原告张恒认为自己对本案争议房产享有民事份额，可以通过其他法律途径予以解决，但经告知张恒不愿通过其他法律途径解决民事争议，本案中其也未能提供出证明其对本案争议房产享有民事份额的证据，故不能证明行政机关的办证行为与其产生了行政法意义上的利害关系，因而本案中原审原告张恒的诉讼地位不适格。原审依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第（八）项之规定，裁定：驳回原审原告张恒的起诉。
上诉人张恒上诉称，上诉人张恒系已故的张河平的非婚生子并系未成年人，依据婚姻法第二十五条的规定，张河平在处理自己的财产时必须考虑其非婚生子即上诉人张恒的份额，否则属违法和侵权。张河平以订立分家协议书的形式将其全部财产给予本案原审第三人张永杰，并于2012年4月20日伪造了分家协议书，该分家协议书隐瞒了张河平有未成年非婚生子的事实，郏县公证处对该分家协议书所作出的（2012）郏证民字第122号公证书已被该公证处予以撤销。被上诉人郏县房产管理局依据无效的侵权证据和已被撤销的公证书为原审第三人张永杰办理房屋所有权证，属于办证程序违法，采纳的证据无效，应予撤销。原审无视婚姻法和未成年人保护法关于非婚生子女和未成年人权利保护的有关规定，让上诉人张恒通过民事诉讼确定民事权益份额后再提起行政诉讼撤销违法行政行为，原审裁定属认定事实及适用法律错误。请求：撤销本案原审裁定，并依法改判撤销本案所诉的房屋所有权证；本案一、二审受理费由被上诉人郏县房产管理局负担。
被上诉人郏县房产管理局辩称，被上诉人郏县房产管理局依据原审第三人张永杰提交的相关登记材料，经依法审查后为原审第三人张永杰颁发了郏房XXXXXXXX-XX-
XXX号房屋所有权证，办证程序合法，实体合法。请求：驳回上诉人张恒的诉讼请求，维持本案原审裁定。
被上诉人张永杰辩称，一、上诉人张恒原审起诉不适格，应依法驳回其诉讼请求。郏县人民法院（2010）郏民初字第943号民事判决书，判决张恒由杨小菊抚养，抚养费由抚养人自理。上诉人张恒随其母亲杨小菊生活，与本案已无任何关系。郏县人民法院（2011）郏民初字第803号民事调解书第一项确定张晓燕、张永刚、张河平自愿支付杨小菊现金75000元，杨小菊自愿放弃郏县城关镇南马道20号的房屋所有权，说明上诉人张恒得到了补偿，放弃了郏县城关镇南马道20号的房屋所有权，已与本案争议的房屋无任何关系。2011年10月20日的原审法院询问笔录可证明75000元钱是张永刚即被上诉人张永杰所筹并支付给了杨小菊，张永刚对本案争议房产具有所有权。2012年4月20日分家协议系当事人真实意思表示，张河平生前处分个人财产合法有效。争议房产不属于张河平的遗产，无须给上诉人张恒保留继承份额。二、被上诉人郏县房产管理局办证依据的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，应予维持。房产部门办理过户手续主要依据的是当事人根据真实意思表示所订立的分家析产协议，不是依据公证书办理的过户手续，公证书只是办理过户手续的一种证据，公证书撤销与办理房产证没有关系，本案所诉的房屋所有权证应予维持。
本院经审理查明，郏县公证处对张河平、张晓燕、张永杰三人所签订的分家协议书予以公证出具的是（2012）郏证民字第121号公证书，后经上诉人张恒申请复查，郏县公证处撤销了该公证书。二审查明的其他事实与原审裁定认定的一致，本院予以确认。
本院认为，本案的基础性纠纷是民事纠纷，上诉人张恒应依法律途径先行解决民事争议。该民事争议解决后，如果确定涉案房产有张恒的份额，张恒可依法另行提起行政诉讼，请求撤销郏房XXXXXXXX-
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XXX号房屋所有权证。民事争议处理的期间不计算在行政诉讼起诉期限内。原审裁定认为对分家协议书进行公证的公证书因存在一定瑕疵被撤销但不影响本案房产登记的房产证效力等理由表述不妥，但裁定驳回起诉的结果正确，应予维持。上诉人张恒的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审判长 尹晓雯
审判员 张占帅
审判员 邹耀东
二〇一六年八月二十六日
书记员 郭亚丹
附法律规定
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。