湖南省绥宁县人民法院
行 政 判 决 书
(2016)湘0527行初5号
原告杨明，男，1983年7月23日出生，苗族，农民。
委托代理人（特别授权）陆安伟，湖南三行律师事务所律师。
被告绥宁县公安局，住所地绥宁县长铺镇东正路58号。
法定代表人刘德雄，该局局长。
委托代理人（特别授权）苏再忠，绥宁县公安局法制大队教导员。
委托代理人谢定宏，绥宁县公安局长铺水陆派出所所长。
原告杨明不服被告绥宁县公安局公安行政处罚决定一案，于2016年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，于同月26日向被告绥宁县公安局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月6日公开开庭审理本案。原告杨明的委托代理人陆安伟，被告绥宁县公安局的委托代理人苏再忠、谢定宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
2016年3月15日，被告绥宁县公安局作出绥公（长）决字【2016】第0112号公安行政处罚决定书，查明：2015年7月12日，杨明的父亲杨通炎因意外受伤到绥宁县人民医院住院，绥宁县人民医院在杨通炎亲属签署了手术同意书后给杨通炎进行了开颅清淤手术。术后杨通炎未恢复自理能力，没有达到杨明等家属预期的效果，杨明等人要求绥宁县人民医院给一个说法。2016年3月14日14时许，杨明喊来胡江、黄金等亲戚强行将其父亲杨通炎搬至绥宁县人民医院住院部6楼35号床位，擅自将病房的床搬至走廊，换成了自己带来的床。医务人员到现场阻止，告知杨明需要办理住院手续，杨明置之不理，杨明的行为导致同病房的袁仁友不得不要求护士给其另外换一间病房，影响了其他住院的病人，严重扰乱了绥宁县人民医院的秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对杨明行政拘留七日。
原告诉称，2015年7月12日下午，我父亲杨通炎意外摔伤头部前往绥宁县人民医院外二科住院治疗，医方见我父亲各方面功能正常，只给我父亲吊两瓶盐水了事。到了第四天我父亲病情恶化，医方才给其作了开颅手术，但术后病情更加恶化，深度昏迷了两个月，苏醒后丧失了语言、思维、记忆、活动各种功能且瘫痪。医方因此又作了第二次手术，但无明显改观。我们患方家属认为县人民医院有重大医疗过失，要求给一个说法并承担赔偿责任。县政法委和卫生局曾组织协调，但因医方执意推卸责任未果。因患者家属欠费，县人民医院对我父亲冷漠拖拉治疗。在此期间，经医方同意，我带父亲往怀化市医院检查治疗。之后，医生推荐去本县仁济医院康复治疗。我父亲在仁济医院康复治疗一段时间后，我祖母称其已和县人民医院外二科谈妥，安排我和两个亲戚于2016年3月14日将瘫痪父亲送入县人民医院外二科病房，该科医护人员以我父亲无住院手续为由加以阻挠，病房原有患者也从中帮腔，我祖母与医护人员和该患者争辩了几句。父亲被安顿好后，我骑摩托车往仁济医院拟取原住病房中的日常用品和康复治疗器具，却被绥宁县公安局长铺水陆派出所警察连人带车扣押至派出所，将我关入该所固定羁押场所。次日下午，被告未履行任何告知程序直接将我移押于拘留所，将我关进拘留所时才向我送达公安行政处罚决定书。我和亲友将未办理出院手续的瘫痪父亲送回县人民医院继续治疗，只是一般医患纠纷，除我祖母与医护人员有过争辩外，本人无任何偏激行为，更谈不上扰乱医疗秩序。本案中我无应受处罚的违法事实，被告“未裁先拘”和超前关押本人，作出处罚决定前不履行告知程序，被告处罚决定缺乏事实和法律依据，严重违反法定程序，为维护自身合法权利，特提起诉讼，请求人民法院撤销被告作出的绥公（长）决字【2016】第0112号公安行政处罚决定，判决被告根据国家赔偿标准赔偿原告被错误拘留的赔偿金。
原告提交了以下证据：一、原告杨明的身份证复印件；2、绥公（长）决字（2016）第0112号公安行政处罚决定书；3、绥宁县公安局治安拘留所的绥解拘字【2016】第00095号解除拘留证明书。
被告辩称，一、我局对杨明处罚的事实清楚，证据充分。2015年7月12日，杨明的父亲杨通炎因意外受伤到绥宁县人民医院住院，术后杨通炎至今未恢复自理能力，没有达到杨明等家属预期的效果，杨明等人要求人民医院给一个说法。2016年3月14日14时许，杨明伙同胡江、黄金等亲戚强行将其失去自理能力的父亲杨通炎搬至人民医院住院部6楼35号床位，并擅自将病房的床搬至走廊，换成了自己带来的床。随后，医务人员赶至现场进行阻止，告知杨明住院需要办理住院手续，杨明置之不理。杨明强行将其父亲送入医院的行为导致了同病房的袁仁友不得不要求护士给其另外换一间病房，影响了其他住院的病人，严重扰乱了人民医院的秩序。二、我局对杨明作出处罚的程序合法、幅度适当。我局接到绥宁县人民医院的报警后，受理为行政案件进行查处。通过调查取证，对违法行为人杨明履行了告知程序，对其进行了处罚，现已执行完毕。综上所述，我局对杨明的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求绥宁县人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。
被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、受案登记表；2、行政处罚审批表；3、绥宁县公安局行政处罚告知笔录；4、绥宁县公安局绥公（长）决字【2016】第0112号公安行政处罚决定书；5、绥宁县公安局治安拘留所行政拘留执行回执；6、绥宁县公安局行政拘留家属通知书；7、向杨明宣读过的行政案件权利义务告知书；8、2016年3月14日16时22分至2016年3月14日17时43分对杨明的询问笔录；9、2016年3月15日12时12分至2016年3月15日13时36分对杨明的询问笔录；10、2016年3月15日对杨友贞的询问笔录及行政案件权利义务告知书；11、2016年3月14日对证人袁美成的询问笔录及行政案件权利义务告知书；12、2016年3月14日对证人袁仁友的询问笔录及行政案件权利义务告知书；13、2016年3月14日对证人马文凤的询问笔录及行政案件权利义务告知书；14、2016年3月14日对证人陈芳春的询问笔录及行政案件权利义务告知书；15、2016年3月14日对证人李芳芳的询问笔录及行政案件权利义务告知书；16、2016年3月14日对证人杨晟平的询问笔录及行政案件权利义务告知书；17、2016年3月15日对证人李松的询问笔录及行政案件权利义务告知书；18、绥宁县人民医院的《关于请求解决患者杨通炎母亲长期滞留医院及杨通炎拖欠大量医药费的报告》；19、绥宁县人民医院120监控视频截图。
经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：
对原告提交的1、2、3号证据，被告未提出异议，本院予以采信。
对被告提交的1、2、3、5、6、7、8、9、10、19号证据，原告对其真实性无异议，本院予以采信。对被告提交的第4号证据，原告律师认为该法律文书的送达时间是2016年3月15日17时0分改成了2016年3月15日17时7分，程序违法。本院认为被告于2016年3月15日17时0分向原告作了公安行政处罚告知笔录，该笔录经原告签字确认，在杨明确认对其作出行政处罚决定的事实、理由、依据不提出陈述和申辩后，被告送达《公安行政处罚决定书》，送达的时间处于被告通知原告亲属的时间之前，本院予以采信。11号证据系袁美成的证言，证明由于原告方人员的影响，其父亲由36号床搬至18号床的事实，客观真实，本院予以采信。13号证据系袁仁友证言，袁仁友系住在绥宁县人民医院六楼36号床的病人，他陈述了受到吵闹从36床转到18床的过程，原告律师认为该证言“与客观事实不符”。经庭审质证，与其他证人陈述相一致，本院予以采信。13、14、15、16、17号证据系绥宁县人民医院医务人员的证言，原告律师认为，这些医务人员夸大杨通炎（原告的父亲）家属的不法行为，经质证审查，本院认为，这些医务人员的证言与原告在派出所的陈述不矛盾，本院予以采信。被告的第18号证据系绥宁县人民医院向上级领导汇报患者杨通炎欠医疗费及杨通炎母亲在杨通炎离院后占用病房床位的情况，杨明本人也承认其奶奶占用医院病房的事实，本院部分采信。
根据采信的证据，确认以下事实：
2015年7月12日，原告杨明的父亲杨通炎在绥宁县竹舟江给人修新房子做事时从二楼摔下来，后脑勺受伤，被人送到绥宁县人民医院住院治疗；7月15日，医院在杨明与其弟杨雄同意并在手术同意书上签字后医生给杨通炎做了开颅清淤手术，术后杨通炎继续在人民医院住院。10月11日，杨明带着其父亲到靖州医院检查。11月3日，杨通炎在怀化医院做了头颅修补及腹腔分流手术，12月2日，杨通炎从该医院办理出院手术回家。12月7日，杨明带其父亲杨通炎到绥宁县仁济医院住院康复治疗。由于杨通炎一直未康复恢复自理能力，欠医疗费，仁济医院多次催其出院。杨明等人认为，其父杨通炎未康复是由于绥宁县人民医院手术没有做好，将其父搬到人民医院去逼人民医院领导出面解决。2016年3月14日中午，杨明与其亲戚胡江、黄金等人未办住院手续将杨通炎从绥宁县仁济医院搬到绥宁县人民医院六楼外科35号床位，并将医院的床搬到走廊上，换上其自己带的床。绥宁县人民医院医务科工作人员要求原告杨明办理住院手术，杨明等人不予理采。由于杨明的奶奶黄四妹在病房乱骂，同病房36号床位的患者袁仁友要求护士转床，经护士调整，袁仁友转至18床位。2016年3月14日15时许，绥宁县公安局长铺水陆派出所接到绥宁县人民医院报警，称有一名病人的家属强行将病人放在医院的病床上，严重扰乱了该院的正常秩序。经处警，系2015年因意外受伤的患者杨通炎在绥宁县人民医院手术后，失去自理能力，杨通炎的儿子杨明在当日未办理住院手续强行将其父送至绥宁县人民医院住院部六楼的35号病床，并将医院的床搬至走廊，换上其自己带来的床。该所干警将杨明传唤至该所，向其宣读了《行政案件权利义务告知书》后于2016年3月14日16时22分至2016年3月14日17时43分和次日12时24分至13时12分两次对其问话。3月14日、3月15日长铺水陆派出所干警分别向证人杨友贞、袁美成、袁仁友、马文凤、陈芳春、李芳芳、杨晟平、李松等人进行了询问调查，向证人调查前，向其宣读了《行政案件权利义务告知书》。2016年3月15日，长铺水陆派出所制作了《受案登记表》、《行政处罚审批表》，办理了立案和行政处罚审批手续。当日17时0分，该所拟就杨明行政处罚的事实、理由、依据向杨明进行告知，并制作了笔录，杨明未提出陈述和申辩意见。尔后向杨明送达了绥公（长）决字【2016】第0112号《行政处罚决定书》，将杨明送至绥宁县公安局治安拘留所拘留7日，时间自2016年3月15日至2016年3月22日止。当日17：08分，长铺水陆派出所干警将杨明被拘留的情况通知了杨明的家属杨艳容。
另查明，杨明的父亲杨通炎从绥宁县人民医院转院后，其奶奶曾长时间占用着医院的床位，在医院病房阳台上煮饭炒菜。期间绥宁县委政法委、司法局、卫生局等单位工作人员先后调解处理未果。
本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部负责全国的治安管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。被告绥宁县公安局对本行政区域内发生的治安案件，有查处的法定职责。原告杨明未给其父办理住院手续，组织亲戚将其未恢复自理能力的父亲强行搬入人民医院，将医院原有病床搬出换上自己所带的床，并对医生的劝告不予理采，被告认定原告严重扰乱医院秩序并无不妥。有原告杨明自己在公安机关的陈述，有证人袁仁友、马文凤、陈芳春、李芳芳、杨晟平等多人的证言证实，事实清楚，证据确凿。被告在办理原告治安行政处罚一案中，履行的程序有受案登记、调查、行政处罚审批、告知原告的陈述、申辩权，原告被拘留后，被告及时通知其家属；在对原告和证人询问调查前，被告告知了原告和证人接受询问时的权利与义务，程序合法。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对原告行政拘留，适用法律正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，并由本院审判委员会研究决定，判决如下：
驳回原告杨明的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告杨明负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。
审 判 长 阳享海
人民陪审员 何庭贵
人民陪审员 袁清艳
二〇一六年八月一日
书 记 员 葛 昊
附相关法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。