甘肃省张掖市甘州区人民法院
民 事 判 决 书
（2014）甘民初字第1009号
原告甘州区上秦镇缪家堡村民委员会。
法定代表人杨安明，系该村村主任。
委托代理人杨建国，系甘肃徳言盛律师事务所律师。
被告高军，男，1962年3月3日出生，汉族，宁夏回族自治区海原县人，农民。
委托代理人张世端，系甘肃峰和律师事务所律师。
原告甘州区上秦镇缪家堡村民委员会与被告高军土地租赁合同纠纷一案，本院于2014年1月24日立案受理。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告甘州区上秦镇缪家堡村民委员会及委托代理人杨建国、被告高军及其委托代理人张世端均到庭参加了诉讼。现本案现已审理终结。
原告甘州区上秦镇缪家堡村民委员会诉称：被告常年承包耕种原告集体荒地15亩，截至2010年年底，被告尚欠原告土地承包款1500元。2011年4月26日，原、被告继续签订书面承包合同，约定被告承包原告集体荒地15亩用于自己耕种，合同期限为一年，承包费2250元。同时约定了违约金和滞纳金。现被告立即向原告清偿土地承包款8250元及违约金5000元，滞纳金2475元，以上三项合计15725元；要求解除原、被告之间的承包合同关系，由被告返还承包原告的土地15亩；并要求被告承担本案诉讼费用。
被告高军未做书面答辩，庭审中口头辩称：原告所诉不属实。第一，原、被告之间于2011年4月26日签订的土地承包合同是明显显失公平的无效合同；第二，协议违背了谁开发谁受益的规定，根据中国甘肃省用地管理办法第七条规定，实行谁开发谁受益的原则，土地承包最少要保证30年。原、被告签订的协议只有15年，违背了该规定，短于农村土地承包法的期限，承包方要求延长的，应予以支持。第三，原、被告之间于2011年4月26日签订的土地承包合同期限为一年，违背了承包法，缺乏公平性。第四，被告系原告的村民，原告没有给被告承包地，致使被告没有赖以生存的耕地。第五，原告要求被告承担承包费，没有任何依据，被告明确表示不承担该费用；第六，土地承包合同因为被告不识字的情况下签订，而且内容显失公平，理应认为合同存在欺诈。
经审理查明：1995年9月13日，原告将本村集体所有的荒地以签订《缪家堡白滩地承包协议》的方式承包给被告经营。协议上有当时的村委会主任兼支部书记蒋永远及被告的签字并加盖原张掖市上秦乡缪家堡村民委员会公章。双方约定：“一、甲方（甘州区上秦镇缪家堡村民委员会）的白滩地荒地经丈量将一片长125米，宽80米，计15亩，由乙方经营。二、经营时间为十五年，即从1996年至2010年，期间第一年为开发阶段，甲方不向乙方收任何承包费，乙方主要是平整土地，清理树根、草根等。从1997-2000年为第一阶段，每年向甲方交承包费每亩小麦40斤，共计600斤，2000-2005年为第二阶段，每年乙方向甲方交承包费每亩小麦60斤，共计900斤，从2006-2010为第三阶段，乙方每年向甲方交承包费每亩小麦80斤，共计1200斤。三、交款时间，从1997年开始，所交承包费，每年年前交清承包费。四、乙方所承包的15亩地的水源，由乙方负责解决，甲方不负任何责任。五、乙方因解决水源，需打井抽水，甲方负责从村的变压器接电，变压器正常运转，甲方供组给乙方用电，如停用乙方自想办法。六、乙方承包的15亩地，不准挖沙、葬坟。”等内容。双方均按协议约定完全履行了各自的义务。
2011年4月26日，原、被告双方就上述被告所承包的荒地续签《缪家堡村荒地承包合同》一份，合同约定：“被告所承包土地的面积15亩，地址为缪家堡村白滩荒地，东至村主干道路西坡，南至高军房子北坡，西至九龙江中队农场围栏，北至刘多银承包荒地南埂排阴沟。承包期为壹年，即2011年1月1日起止2011年12月31日。每亩交承包费150元，一年合计2250元，在合同签字生效后一次性付清。甲方在同等条件下保证合同的延续，同时合同相关条款对乙方全体家庭成员均有约束力。甲方违约，除承担乙方直接经济损失外，并承担违约金5000元。乙方违约支付甲方违约金5000元，认定违约责任以终（中）止合同为限，乙方若不按时交纳承包费，应承担未交部分30%的滞纳金。”等内容。合同签订后，被告一直在所承包的土地上耕作、收益至今，但未向原告交纳承包费。经法庭释明，原告在庭审中明确主张，本案中原、被告于2011年4月26日续签的《缪家堡村荒地承包合同》合同期已满，要求解除的是被告优先承包权。
被告高军原系宁夏回族自治区海原县人，于1998年1月12日因搬迁（市县外迁入）从高崖乡某村迁入甘肃省张掖市甘州区上秦镇缪家堡村居住至今。在此期间，被告未分得集体经济组织成员家庭承包地。
上述事实，有原、被告的当庭陈述；1995年9月13日，原、被告签订的《缪家堡白滩地承包协议》；2011年4月26日，原、被告续签《缪家堡村荒地承包合同》；缪家堡村第八届村民委员会选举参会证；本院依职权向上秦镇缪家堡村主任杨某某、支部书记刘某、八社社长刘某某询问的调查笔录各一份；甘州区公安局上秦派出所出具的证明等证据，经庭审质证予以证实，足以认定。
本院认为：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。本案中，原、被告于2011年4月26日签订的《缪家堡村荒地承包合同》，系双方真实意思表示，自签订之日起即有效成立，双方当事人理应遵照履行。但该合同中约定的“承包期壹年”，违背了土地承包经营的稳定性，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条的规定，“耕地的承包期为30年；草地的承包期为30年至50年；林地的承包期为30年至70年；特殊林地的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长”的规定，本案被告自1995年以来的耕作经营过程中，已将其所承包的荒地改变成耕地，现应以耕地的承包来确定本案争议土地的承包期限。故该承包合同中“承包期壹年”的约定与法律相悖，属合同瑕疵，这一约定是无效约定，属无效条款。现本案原、被告即合同双方当事人，应严格按照法律规定重新修定合同，各自继续行使权利、履行义务。本院对原告主张《缪家堡村荒地承包合同》合同期已满，要求解除被告优先承包权并返还承包土地15亩的诉请与法律相悖，依法不予支持。对于被告主张该合同显失公平、存在欺诈，属无效合同的问题，被告并未向法庭提交相关证据予以作证，也未依据法律规定在一年期限内行使对此合同的撤销权，故对此项辩解理由，本院不予采信。
对于原告要求被告清偿土地承包款8250元及违约金5000元，滞纳金2475元的诉讼请求。本院认为，原、被告签订的《缪家堡村荒地承包合同》中明确约定，每亩交承包费150元，一年合计2250元，双方再未签订合同对此项予以变更，原告也按照该合同约定主张2011年至2013年承包费6750元，且被告至今仍在该承包土地上进行耕作、收益，故被告高军理应支付原告2011年至2013年承包费6750元，并依据合同约定承担未交部分30%的滞纳金，即2025元。原告主张的2010年承包费1500元提交欠条一张，经法庭审查，该条据只有“高军”二字为本案被告书写，就条据中其他内容由谁书写及条据如何形成的问题，原告均无法说明证据的来源合法、客观真实，且原、被告于1995年9月13日签订的《缪家堡白滩地承包协议》，约定经营时间为十五年（从1996年至2010年），被告交纳承包费以交付小麦的方式履行，经法庭询问，原、被告均认可在此期间，被告已按照协议完全履行了交付小麦的义务，故原告主张的承包费1500元没有事实证据和法律证据予以证实，本院依法不予支持。原告主张的违约金5000元，经法庭审查，合同约定“乙方违约支付甲方违约金5000元，认定违约责任以终（中）止合同为限”，但合同中并未约定不交纳承包费为终止合同的条件，且本案原、被告现仍须继续履行合同的有效条款，故对此项诉请本院不予支持。
对于被告要求原告根据其集体经济组织成员的身份，给其解决家庭承包地，否则就不支付承包费的抗辩主张，本院认为，按照《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，被告的此项请求不属于法院受案范围，亦不得对抗本案原告的诉讼请求，故本院对此辩解理由不予采信。
综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十五条、《中华人民共和国土地承包法》第五条、第九条、第二十条、第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：
一、原、被告继续履行2011年4月26日签订的承包合同；
二、被告高军支付原告甘州区上秦镇缪家堡村民委员会2011年至2013年承包费6750元，滞纳金2025元，合计8775元，于本判决生效后一月内付清；
三、驳回原告甘州区上秦镇缪家堡村民委员会的其他诉讼请求。
案件受理费132元，由原告甘州区上秦镇缪家堡村民委员会负担82元，被告高军负担50元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。
审 判 长 汤增国
代理审判员 左 莹
人民陪审员 甄学军
二〇一四年七月二十二日
书 记 员 朱丽霞
注：一审宣判后，被告提起上诉，二审维持原判。