内蒙古自治区武川县人民法院
行 政 判 决 书
(2017)内0125行初6号
公益诉讼人武川县人民检察院。
被告武川县国土资源局。
法定代表人王森，局长。
委托代理人李保平，系武川县国土资源局总工程师。
委托代理人边文兵，武川县青山法律服务所法律工作者。
公益诉讼人武川县人民检察院（以下简称检察院）诉被告武川县国土资源局（以下简称国土局）要求履行法定职责一案，于2017年4月26日向本院提起行政公益诉讼，本院于2017年5月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭进行了审理。检察院指派宋雪骏、张小民、张晓琴、刘利民出席法庭，被告国土局法定代表人王森及委托代理人李保平、边文兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公益诉讼人检察院于2016年12月15日向国土局发出（2016）1号检察建议书，建议其对武川县金宇砖厂（以下简称金宇砖厂）和武川县大青山西轮窑砖瓦制造有限责任公司（以下简称西轮窑砖厂）非法采矿一案依法全面履行监管职责。武川县国土资源局在2017年1月11日作出回复，公益诉讼人认为国土局的回复无具体履行职责的方案及措施，回复后也未实际采取全面履职措施。
公益诉讼人诉称，我院在履行职责过程中，发现国土局怠于履行职责，致使国家和社会公共利益处以受侵害状态，经审查后依法作出行政公益诉讼立案决定。经公益诉讼人查明，2002年至2016年期间，金宇砖厂和西轮窑砖厂在武川县大青山乡前柜村周边厂区的土地上无证非法采挖制砖瓦用粘土，经呼和浩特市聚源地质勘查有限责任公司测量评估，金宇砖厂非法采挖粘土矿产资源储量3.8万立方米，西轮窑砖厂非法采挖2.8万立方米。导致国家矿产资源被非法侵占，生态环境严重破坏。国土局对两家砖厂非法采矿立案后，对两家砖厂非法采矿行为分别作出三次行政处罚决定后。两家制砖厂的非法采矿行为仍在持续进行，对赔偿损失，没收非法所得，没收非法开采的矿产品，恢复土地原状并未依法采取措施，属于怠于履行法定职责的行为。2016年12月15日检察院针对上述怠于履职行为对国土局发出检察建议，建议其及时依法全面履行监管职责，保护国家利益和社会公共利益。武川县国土资源局在2017年1月11日作出回复，但无具体履行职责的方案及措施，回复后也未实际采取履职措施。公益诉讼人认为，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三条及《中华人民共和国土地管理法》第六十六条之规定，国土局对违反法律、法规的行为进行监督检查是其法定职责和义务，其没有依法正确、全面履行监管职责，导致两家砖厂十几年连续非法开采粘土矿产，破坏了当地的生态资源，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》第四十一条的规定，向法院提起诉讼，请求确认被告国土局怠于履行监督、管理职责的行为违法，要求被告国土局依法继续全面履行监管义务，责令两家砖厂停止非法采矿，没收开采的矿产品和违法所得，赔偿损失，恢复土地原状。
被告国土局辩称，1、国土局依法履行职责，通过”发现、制止、查处、报告”等程序，依据法律法规的规定，对县境内违法开采粘土砖厂进行立案调查，包括武川县金宇砖厂、西轮窑砖厂，根据调查的证据和事实，通过委托呼和浩特市聚源地质勘查有限责任公司对砖厂非法采矿量进行鉴定，给予金宇砖厂、西轮窑砖厂多次行政处罚，金宇砖厂、西轮窑砖厂认可处罚，并已缴纳罚款，进行整改。
2、我局根据《武川县人民政府关于加强矿业生产管理，依法保护环境，保障安全的紧急通知》规定，对境内八家砖厂进行摸底排查，发现全部存在无证非法采矿、部分存在非法占地行为，多次作出责令停工通知书，但因种种原因均无明显效果。我局也向县政府请示，请求县政府组织联合执法，彻底制止违法行为。同时向上级国土资源部门请示报告，请求上级给予支持。向农电局发出《关于对县内无证砖厂拉闸断电的函》，并附无证砖厂名称，请求相关部门给予支持，希冀彻底制止违法行为。
3、接受武川县人民检察院的检察建议后，我局依据《土地复垦条例》给金宇砖厂、西轮窑砖厂发出《责令履行法定义务通知书》，要求两家砖厂在2017年4月20日前进行土地复垦环境治理。西轮窑砖厂现已拆除24门轮窑，正在进行平整土地，种植树木，修复土地环境后续工作。
综上，我局对砖厂违法行为已经履行法定职责，但由于法律障碍无法移送公安机关处理。通过本次公益诉讼，我局接受检察院的检察建议，将继续依法严格履行监督管理职责，修复损坏的土地环境，保护国家的土地资源和矿产资源，继续接受检察机关和社会各界的监督，切实履行职责，维护国家利益。
公益诉讼人向法庭提交并在庭审中出示六组证据：
证据一：1.《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》；2.《关于办理人民检察院提起行政公益诉讼案件相关问题的意见（试行）》的通知（内检会[2015]15号）；3.《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》；4.《内蒙古自治区人民检察院<关于对呼和浩特市武川县国土资源局怠于履行法定职责造成矿产资源被非法开采、土地资源被破坏事实拟提起行政公益诉讼案的请示的批复>》（内检行政公诉[2016]60号）。
证据二：1.《内蒙古自治区矿产资源管理条例》第九条第二款；2.《国土局统一社会信用代码证和武川县人民政府办公室关于印发县国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》原地矿局的行政管理职能划入国土局。
证据三：1.《中华人民共和国矿产资源法》；2.《内蒙古自治区矿产资源管理条例》；3.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》。
证据四：1.国土局作出的现场勘测笔录、行政处罚决定、责令停止违法通知书；2.对两家砖厂负责人和值班人员询问笔录；3.呼和浩特国土资源局关于查询武川县大青山西轮窑砖瓦制造有限责任公司和呼和浩特市武川县金宇砖瓦厂采矿许可证情况的函；4.检察院拍摄于2016年11月28日的现场照片；5.由被告国土局提供的呼和浩特市聚源地质勘查有限公司2017年1月制作的两份《武川县砖厂动用矿产资源储量检测报告》；6.被告国土局提供的《关于武川县大青山金宇砖厂和大青山西轮窑砖厂采矿占地情况的说明》。
证据五：1.检察院《检察建议书》及送达回证；2.国土局《关于武川县大青山金宇砖厂和大青山西轮窑砖厂无证采矿相关情况的报告》武国土资发【2017】10号。
证据六：检察院拍摄于2017年4月21日的现场照片和航拍视频。首先看到西轮窑砖厂的视频与远处土地对比，可以看到山体被不同程度的开挖；其次金宇砖厂的视频中可以看出电线杆仅有少数土壤固定，而且金宇砖厂的人员仍在用挖掘机铲煤渣。
六组证据证明内容为：公益诉讼人提起公益诉讼主体适格；被告国土局对本辖区矿产资源负有监督、管理职责；本案涉及的两家砖厂属于无证非法采挖矿产资源；国土局对这种非法采矿行为未能有效阻止，存在怠于履职的事实；公益诉讼人已向被告发出检察建议及被告回复的情况；至提起公益诉讼时，被告履职仍不到位，两家砖厂过度采矿，造成土壤裸露，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。
被告国土局对公益诉讼人出示的六组证据的真实性、合法性、关联性均认可。
被告向本院提交并在庭审中出示了五组证据：
证据一、二：为对两家砖厂作出的责令停止违法行为通知书、送达回证、行政处罚决定书、罚没款专用收据。
证据三：《国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》；《关于压实责任、强化监管的暂行规定》。
证据四：《关于取缔清理全县无证砖窑的报告》；《关于进
一步规范管理我县建筑用粘土的报告》；《关于武川县砖厂非法占地、无证采矿的报告》；《关于对县内无证砖厂拉闸断电的函》。
证据五：责令履行法定义务通知书，送达回证，照片。
五组证据证明国土局发现两家砖厂存在非法采矿行为后，对两家砖厂依法作出处罚，履行发现、制止、查处、报告的职责；报请相关部门联合执法，从源头上取缔非法采矿行为，已经履行监督管理职责，无证非法开采矿产资源已经制止，非法占地恢复工作正在进行。
公益诉讼人对国土局出示的五组证据的真实性、合法性予以认可，对证明内容不予认可，认为国土局并没有全面履行监督、管理的职责，履职不到位。
本院对双方出示的证据认证如下：
对公益诉讼人出示六组证据，来源合法，内容真实，能够证明国土局对涉案两家砖厂无证非法开采矿产资源负有监督、管理职责，对公益诉讼人主张的国土局未全面履行监管职责的证明内容予以采信。
对被告国土局出示的五组证据的真实性、合法性予以确认，其虽对两家砖厂非法采矿等行为作出处罚，也报请相关部门请求进行联合执法，履行一定监管职责，但其履职不到位、不完全。故对其证明已经尽到监管职责的意见不予采信。
经审理查明，2002年8月1日和2003年8月1日起至2016年，武川县金宇砖厂和西轮窑砖厂在武川县大青山乡前柜村其厂区及周边无证非法采挖粘土，武川县国土资源局于2010年5月14日，2011年6月10日、2016年7月19日立案受理金宇砖厂非法采矿案，并对金宇砖厂作出三次处罚决定。于2011年8月10日、2015年6月30日、2016年5月4日立案受理西轮窑砖厂非法采矿案，并对其作出三次处罚决定，期间国土局报请县政府并报送环保局、经信局、安监局、水务局、人社局、草原监理、市场监督局、供电局、乡（镇）等部门，请求联合执法，取缔关停县内无证非法采矿砖厂，但依然未能有效制止两家砖厂非法采矿行为。经国土局申请，呼和浩特市聚源地质勘查有限责任公司对两家砖厂勘查认定：金宇砖厂非法采挖国家粘土矿产3.8万立方米，西轮窑砖厂非法采挖国家粘土矿产2.8万立方米。国土局勘查认定两家砖厂均不同程度存在占用工矿用地和牧草地情况，砖厂非法占地采矿行为，导致国家矿产资源被非法侵占，生态资源受到破坏。2016年12月15日，检察院对武川县国土资源局发出检察建议，建议其依法继续履行监管职责，修复被损坏地块的土壤环境，维护国家土地资源。国土局于2017年1月11日作出回复并对两家砖厂发出《责令履行法定义务通知书》，要求砖厂在2017年4月20日前进行土地恢复。其中西轮窑砖厂已拆除24门龙窑，土地恢复工作仍待进行。
本院认为，国土局作为负责本行政区域内土地管理及矿产资源开发管理工作的行政主管部门，负有对辖区内土地、矿产等资源保护、监管、查处职责，对怠于履职或履职不全面的，公益诉讼人可以提起公益诉讼。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，武川县人民检察院符合公益诉讼人的条件，提起公益诉讼前已向国土局发出武检民行行建[2016]1号《检察建议书》，符合上述规定中提起行政公益诉讼的诉前程序要求。本案中，国土局虽在发现金宇砖厂和西轮窑砖厂非法占用土地、无证采挖矿产资源的行为作出行政处罚决定，但在砖厂缴纳罚款后，未能进一步采取有效措施责令违法行为人停止非法采矿恢复土地原状，致使国家资源遭到破坏的状态仍在继续，不符合《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国行政处罚法》中作为土地和矿产资源主管部门法定职责的规定。公益诉讼人要求国土局继续全面履行法定职责，对涉案砖厂责令停止采矿、赔偿损失、没收矿产品和违法所得、实施复垦、恢复植被的诉讼请求具有事实和法律依据，且诉讼符合法定程序，本院对其诉讼请求予以支持。综上，为保护土地、矿产资源不受非法侵害，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：
一、确认被告武川县国土资源局对武川县金宇砖瓦厂和武川县西轮窑砖瓦制造有限责任公司非法采挖粘土矿产、破坏土地资源行为怠于履行监督、管理职责的行为违法。
二、责令被告武川县国土资源局依法继续全面履行监督、管理职责。
案件受理费50元，由被告武川县国土资源局承担。
如不服本判决，被告可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于呼和浩特市中级人民法院。
审 判 长 段慧颖
审 判 员 杨树祯
人民陪审员 倪利东
二〇一七年七月十二日
书 记 员 朱 亭