贵州省习水县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）黔0330行初189号
原告赤水市国茂水电开发有限责任公司（以��简称国茂水电公司）。地址：贵州省赤水市官渡镇仙鹤村新房子组。
法定代表人陈国成，董事长。
委托代理人赵茂杰，贵州鸿志律师事务所律师。
被告赤水市水务局（以下简称赤水水务局）。地址：赤水市公园路*号。
法定代表人王碧强，职务：局长。
委托代理人明浩，贵州正江律师事务所律师。
委托代理人戴勇，贵州正江律师事务所律师。
原告国茂水电公司不服被告赤水水务局收回水能资源使用权一案，本院受理后依法组成合议庭于2016年7月26日公开开庭审理。原告国茂水电公司法定代表人的委托代理人赵茂杰、被告赤水市水务局法定代表人的委托代理人明浩、戴勇、证人袁某到庭参加诉讼。行政机关负责人廖贵杰出庭应诉。本案现已审理终结。
被告赤水水务局于2014年10月20日作出���水利字（2014）80号《赤水市水利局收回金宝水电站水能资源使用权的通知》，无偿收回原告国茂水电公司获得的水能资源开发权。
原告诉称：原告为投资建设赤水市金宝电站，于2011年8月份依法取得赤水市官渡镇金宝村金宝电站水能资源的使用权。现已打通隧洞760米、坝基础开挖及边坡治理、厂房基础等工程，加之原告交的水资源出让金12.26万元和向官渡镇政府缴纳的前期协调费用42.74万元，共投入资金近600万元。由于原告开发建设的水电站手续尚未完善，被告便于2014年10月20日作出赤水利字（2014）80号《赤水市水利局收回金宝水电站水能资源使用权的通知》，以原告违反《贵州省习水河一级支流长嵌河金宝水电站水能资源使用权出让合同》第十条约定（业主获得电站开发权并完善电站建设相关手续后，6个月内必须开工建设，18个月内投产发电，乙方逾期���工建设或不能按期建成投产的，甲方有权无偿收回水能资源使用权）和原告未按延期的时间内复工为由，决定无偿收回原告国茂水电公司获得的水能资源开发权。并将通知于2014年10月23日送达原告。因出让合同对于原告方并无约束力，工程已经投入巨资，原告方正在完善相关手续，被告收回水能资源证据不足、于法无据、滥用职权。为此，诉请判令：一、撤销被告赤水水务局作出赤水利字（2014）80号《赤水市水利局收回金宝水电站水能资源使用权的通知》；二、本案诉讼费用由被告承担。
原告为其主张，向本院提交了下列证据材料：
1、组织机构代码证、营业执照、法定代表人身份证，证明诉讼主体资格；
2、黔水能用（赤水）字【2012】第001号水能资源使用权证，证明原告取得赤水市官渡镇长江流域习水河支流长嵌沟河流的水能资源使用权；
3、赤水利字（2014）80号《赤水市水利局收回金宝水电站水能资源使用权的通知》，被告无偿收回原告国茂水电公司获得的水能资源开发权，该通知未告知原告诉权和起诉期限。
4、项目申请报告，原告把包括项目申请报告在内的相关资料递交给赤水市发改局后未立项，手续正在完善中；
5、财会资料、会议纪要，原告开发建设已经投资约500余万元的事实；
6、袁某证言：我之前是公司的法人代表，现在是股东，公司已经向赤水市发改局提交了立项的申请资料，但还没有立项，其他手续正在完善中，现在已经投资了500多万元。证明原告把包括项目申请报告在内的相关资料递交给赤水市发改局后未立项，手续正在完善中。
被告赤水水务局辩称：原告有违反《贵州省习水河一级支流长嵌沟金宝水电站水能资源使用权��让合同》规定的时间进行开工和投产的行为。根据《合同》第十条的约定，原告应于2013年8月20日前投产发电，但是直到2014年5月4日，原告电站仍然无发电投产，且该电站长期处于停工状态，为此，被告于2014年5月4日，向原告送达了《关于拟收回金宝水电站水资源使用权的通知》，并要求原告在15日内到被告处商谈相关事宜。2014年5月20日原告向被告提出金宝水电延期建设申请，并向被告作出承诺，保证电站在2014年7月20日前复工、于2015年8月20日前投入试运行、6月20日前完成电气化项目二郎坝电站调整为金宝电站电气化项目的协议，并且承诺如果不能完成上述事项自愿承担任何违约责任。被告于同日批复原告，同意其承诺的事项，并强调如不按照申请承诺的任一条办理，将依法收回水能资源使用权，一切后果由原告承担。但此后，原告并未按照其承诺履行复工的义务，为此，被告于2014年10月20日作出赤水利字【2014】80号通知，收回水资源使用权。通知在2014年10月就送达原告，原告收到通知后直到2015年12月无异议。我局的行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告的起诉超过起诉期限，请求驳回原告的起诉或诉请。
被告为其主张，向本院提交了下列证据（复印件）：
1、《水法》、《贵州省实施<中华人民共和国水法>办法》、《贵州省水能资源使用权有偿出让办法》，证明被告职权范围及收回水能资源使用权的法律依据。
2、官府呈（2011）32号文件、公文处理笺、官渡镇政府关于有偿出让金宝电站水电开发权的公告（2011）1号、贵州省习水河一级支流长嵌河金宝水电站水能资源使用权出让合同、水能资源使用权证，证明被告收回水能资源使用权的权力以及原告应承��违约责任。
3、赤环表审[2012]09号文件、赤水字（2012）25号文件、赤发改农经（2013）12号文件、赤水利字（2012）113号文件、水土保持方案审查会参人员名单、赤水利字（2013）16号文件、赤发改函（2013）26号文件、原告公司提交的建设报告，证明原告获得电站开发权并完善了修建电站的手续；
4、赤水利字【2014】21号通知、延期建设申请、赤水利字【2014】26号批复、原告公司处理事项、赤水利字【2014】80号通知，证明原告违反水能资源出让合同的行为，未按约定时间复工，被告依据法律规定收回水能资源使用权并及时送达原告；
5、行政复议申请书，证明原告知道诉权。
经审理查明：原赤水水利局与原告赤水国茂水电公司法定代表人袁某于2011年8月27日签订《贵州省习水河一级支流长嵌河金宝水电站水能资源使用权出让合同》（以下简称《合同》），合同第五条约定：“本合同项下的水能资源开发权系金宝电站，使用权出让年限为50年，自2011年8月起至2061年7月”，第十条约定：“业主获得电站开发权并完善电站建设相关手续后，6个月内必须开工建设，18个月内投产发电，乙方逾期未开工建设或不能按期投产的，甲方有权无偿收回水能资源使用权”。2012年3月5日，赤水市水利局向原告公司颁发黔水能用（赤水）字[2012]第001号水能资源使用权证。原告公司在修建金宝电站的过程中，赤水市环保局对项目环境影响进行了批复，赤水市水利局对原告公司的初步设计进行了批复，赤水市发改局于2013年7月31日作出赤发改农经（2013）12号批复，核准了原告公司的官渡镇水电站项目，赤水市水利局于2012年12月25日对金宝水电站水土保持方案进行了审查并作出审查意见，于2013年3月12日对水资源论证报告书进行了审查并作出审查意见，2013年12月26日，赤水市发改局作出赤发改函（2013）26号文件，同意2011年水电新农村电气化项目赤水市二郎坝四级电站调整为赤水市金宝电站。后，被告赤水市水务局认为原告公司未按照《合同》第十条的约定将工程建设投产，于2014年5月4日作出赤水利字（2014）21号通知，要求原告公司于15日到被告处商谈相关事宜，逾期，将依法收回金宝电站水能资源开发使用权。2014年5月30日，原告公司向被告提出延期申请和承诺：“一、金宝电站在2014年7月20日以前复工；二、于2015年8月20日之前投入试运行。”被告于2014年5月20日作出赤水利字（2014）26号批复，同意原告公司的延期申请。2014年10月20日，被告以原告公司违反《合同》第十条的规定且未按照承诺的期限复工为由，作出赤水利字（2014）80号通知，无偿收回了原告公司获得的赤水市金宝电站水能资��开发权，但通知未载明原告完善电站建设相关手续的具体项目和时间，也未载明原告的救济渠道和期限。被告将该通知于2014年10月23日送达原告公司，原告公司于2015年11月27日向赤水市政府申请行政复议无果，原告遂持诉称理由前来本院。
另查明：因机构改革，2014年10月13日，赤水市水利局变更为赤水市水务局。
上述事实有原、被告所举经庭审质证的证据在案佐证，本院予以确认。
本院认为：《中华人民共和国水法》第十二条第四款、《贵州省实施<中华人民共和国水法>办法》第五条第二款规定，被告是赤水市政府的水行政主管部门，其有权负责辖区范围内的水资源管理和监督工作。依据本案原告和被告签订的《合同》约定，原告获得电站开发权并完善电站建设相关手续后，须在6个月开工建设，18个月内投产发电，逾���未开工建设或不能按期投产的，被告有权无偿收回水能资源使用权。但被告作出收回原告水能资源使用权通知时，未查明原告是否全面完善了如用地等各种电站建设相关手续，也未查明完善相关手续的具体时间，故被告认定原告完善了电站建设相关手续逾期未开工或不能按期投产，并因此作出收回原告水能资源使用权的行政行为事实不清，证据不足，依法应予撤销。被告所持原告起诉已经超过起诉期限，并请求驳回原告的起诉，因被告作出收回原告水能资源开发权的通知时，并未告知原告诉权和起诉的期限，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条的规定，起诉期限应从原告知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，被告作出收回原告水能资源通知送达原告并未超过2年的期限，原告的起诉符��法律规定，被告的辩解意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）之规定判决如下：
撤销赤水市水务局2014年10月20日作出赤水利字（2014）80号《赤水市水利局收回金宝水电站水能资源使用权的通知》。
案件受理费50元，由被告承担。
如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。
审 判 长 胡永洪
审 判 员 丁旺轩
人民陪审员 刘世德
二〇一六年八月十五日
书 记 员 陈浩然