安徽省泾县人民法院
民 事 判 决 书
（2016）皖1823民初1632号
原告：泾县榔桥镇榔桥村里戴村民组，住所地安徽省泾县榔桥镇榔桥村里戴组。
负责人：张多玉，该村民组组长。
委托诉讼代理人：ＸＸＸ，泾县榔桥法律服务所法律工作者。
委托诉讼代理人：何传贵，泾县榔桥法律服务所法律工作者。
被告:泾县榔桥预制构件厂，住所地安徽省泾县榔桥镇榔桥村里戴组，组织机构代码L0230386-8。
负责人：程文革，该厂厂长。
原告泾县榔桥镇榔桥村里戴村民组（以下简称里戴村民组）与被告泾县榔桥预制构件厂（以下简称榔桥构件厂）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2016年9月6日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告里戴村民组负责人张多玉及其委托诉讼代理人ＸＸＸ到庭参加诉讼，被告榔桥构件厂的负责人程文革经本院公告送达出庭传票，无正当理由未到庭参加诉讼。本案缺席审理，现已审理终结。
里戴村民组向本院提出诉讼请求：1、确认里戴村民组与榔桥构件厂于2010年4月8日签订《征地协议书》中的36.6亩农田（荒田）转让无效；2、榔桥构件厂立即无偿地将属于里戴村民组所有的36.6亩农田（荒田）返还给里戴村民组；3、案件受理费由榔桥构件厂承担。事实和理由：榔桥构件厂系程文革个人独资企业，住所地在里戴村民组。2010年，里戴村民组将自己部分山场转让给榔桥构件厂，期限为50年（已办理登记在榔桥构件厂名下）。里戴村民组张多玉等12户农户承包的属于该集体经济组织且位于榔桥构件厂附近36.6亩农田，因各承包农户家中主要劳动力均外出打工，没有劳动力继续耕种，故于2008年底共同将各自承包的上述共计36.6亩农田交给里戴村民组集体管理。里戴村民组因未找到农户耕种，遂于2010年4月8日与榔桥构件厂签订1份《征地协议书》，将上述农田（荒田）以租赁的方式，转让给榔桥构件厂经营。后里戴村民组按约将上述转让的山场及农田（荒田）交付给榔桥构件厂。现里戴村民组认为，自己与榔桥构件厂签订关于上述36.6亩农田（荒田）租赁经营的《征地协议书》，虽经本集体经济组织三分之二以上村民代表同意，但依据《中华人民共和国土地管理法》第15条和《中华人民共和国农村土地承包法》第48条之规定，上述农田的经营权由本集体经济组织以外的单位或个人经营的，应报乡（镇）人民政府批准，而上述协议未按法律规定报泾县榔桥镇人民政府批准，属无效合同，故依法向法院起诉。
榔桥构件厂未作答辩。
里戴村民组为证明其诉请主张，向本院提举证据并说明证明目的如下：
1、里戴村民组负责人身份证明书1份，负责人张多玉的居民身份证复印件1份，证明里戴村民组的身份情况；
2、榔桥构件厂的企业基本信息打印件1份，个人独资企业营业执照及组织机构代码证复印件各1份，证明榔桥构件厂的身份以及该厂住所地位于里戴村民组的情况；
3、《征地协议书》复印件1份，证明里戴村民组与榔桥构件厂于2010年4月8日签订协议，其中约定里戴村民组将属于该村民组集体管理的36.6亩农田（荒田），以租赁的方式（名为转让），租赁给榔桥构件厂经营，期限为30年，自2010年1月至2040年12月底，并约定租赁期间，榔桥构件厂如将上述36.6亩农田（荒田）抛荒三年，应无偿归还里戴村民组的情况；
4、2016年1月11日的《里戴村民组会议记录》1份，证明里戴村民组召开村民代表会议，19户农户中有17户村民代表同意，要求榔桥构件厂按照《征地协议书》的约定，无偿将抛荒的36.6亩农田（荒田）予以返还的情况；
5、泾县榔桥镇榔桥村村民委员会（以下简称榔桥村委会）于2016年1月26日出具的《证明》1份，证明里戴村民组于2010年4月8日与榔桥构件厂签订征地协议，其中约定该村民组将属于其集体管理的36.6亩农田（荒田），租赁给榔桥构件厂经营，榔桥构件厂自签订协议之日起就将上述农田（荒田）一直抛荒至今，故要求榔桥构件厂按协议约定予以无偿返还的情况；
6、榔桥村委会于2016年1月28日出具关于里戴村民组人口状况的《证明》1份，证明里戴村民组在2010年4月8日签订征地协议时，农户为18户，人口为81人，在2016年1月11日召开村民代表会议时，农户为19户，人口为80人的情况；
7、榔桥村委会于2016年1月28日出具关于里戴村民组36.6亩农田（荒田）承包及转让情况的《证明》1份，证明里戴村民组所转让的36.6亩农田（荒田），在实行农业承包责任制时，由该村民组张多玉等12户农户承包；后因承包农户主要劳动力外出务工，而于2008年底交由里戴村民组集体管理；里戴村民组于2010年4月8日将上述农田（荒田），以转让的方式租赁给榔桥构件厂经营的情况；
8、**号《林权证》复印件1份，证明位于榔桥镇榔桥村里戴组狮子山的29.3亩山场，属于里戴村民组所有，树种为马尾松，后该山场林木所有权在2010年4月8日转让给榔桥构件厂的情况；
9、里戴村民组于2016年1月20日绘制的转让农田示意图1份，证明里戴村民组所转让36.6亩农田的具体位置情况；
10、转让山场的照片3张，转让农田（荒田）的照片7张，证明里戴村民组所转让的山场以及36.6亩农田（荒田）的现有状况。
对里戴村民组所举的证据，榔桥构件厂负责人程文革没有到庭，视为该厂放弃质证的权利。本院经审查，里戴村民组所举证据3中约定将其集体管理的36.6亩农田，转让给榔桥构件厂开办预制构件厂的合同内容，因违反了法律规定的农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设的强制性规定，应属无效；其余证据均符合证据的真实性、关联性和合法性要求，故依法予以确认为认定本案事实的有效证据。
根据上述认定的证据，结合当事人的陈述，本院查明本案事实如下：2010年4月8日，里戴村民组与榔桥构件厂（系程文革个人独资企业）签订1份《征地协议书》，约定里戴村民组将其集体管理的靠二〇五国道旁、幸福水库（乌龟冲水库）旁部分荒田和山场转让给榔桥构件厂开办预制构件厂，其中转让的第一块荒田为，西起二〇五国道旁东边沿线以公路沟边为界，北以河西村荒田埂为界，东以该村民组的山场脚坎为界，南以沿外戴组山场上山的小路埂为界，面积约3.6亩；转让的第二块荒田为，西以该村民组的山场脚坎为界（以上述东边界相依），北以和张礼君、项德财两户所购的山场路线为界，东以西起张、项两户的山边上1颗杉木树为界直线越过乌龟头山上直到南边的一冲荒田过到该村民组山场脚坎为界（此片山场不在协议内容内），面积约33亩；转让的山场为，西以二〇五国道旁荒田埂为界（以上述东边界相依），北以胜利水库库沿为界，东以该村民组退耕还林的荒田为界，南与外戴的山场界线为界（以山脊分水为界），山场四至内上的松树、杂柴包括在内，该村民组依法出据山林证书；以上二块荒田，一块山场共为一体，预埋的水泥界桩为准；转让年限荒田为30年，自2010年元月起至2040年12月底止，山场为50年，自2010年元月起至2060年12月底止；抛荒年限为三年，否则将全部征地无偿归还里戴村民组；征用的第一块农田每亩为1.2万元，3.6亩包括戴文青5.56亩中的2.36亩，以及戴政策的1.24亩，因为部分面积是荒芜的草滩，实际上是按每亩8888.89元计算，合计3.2万元，第二块农田每亩为4000元，33亩合计为13.2万元，山场包括松树、杂柴在内等为2万元，总价约为18.4万元，协议签订盖章生效，当日付清征用款。协议签订后，里戴村民组按约将36.6亩农田及山场交付榔桥构件厂经营，榔桥构件厂也按约支付了征地款，并为开办预制构件厂，对上述农田中的一部分田面进行了砂土覆盖。后榔桥构件厂因故停业，上述农田至今一直抛荒，也未办理农用地转用审批手续。里戴村民组于2016年9月6日向本院起诉，请求判令准予其上述诉讼请求。
另查明：里戴村民组转让的36.6亩荒田，在实行农村土地承包责任制时，由该村民组张多玉等12户农户承包，其中张多玉5亩，戴相金4亩，戴小毛2.5亩，戴木荣1亩，王小宝3亩，武继承3.9亩，戴如意3.5亩，戴文青5.56亩，桂学恩1.5亩，武加和2亩，戴光荣3.4亩，戴政策1.24亩，在二轮承包时仍由该12户农户承包；后各承包农户因主要劳动力外出务工，而于2008年底共同交由里戴村民组集体管理。
本院认为，里戴村民组与榔桥构件厂签订《征地协议书》，其中约定将其集体管理的36.6亩农田，转让给榔桥构件厂开办预制构件厂的合同内容，因违反了法律规定的农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设的强制性规定，应属无效，榔桥构件厂因该合同取得的36.6亩农田，应当返还给里戴村民组，故里戴村民组对榔桥构件厂的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第六十三条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：
一、原告泾县榔桥镇榔桥村里戴村民组与被告泾县榔桥预制构件厂于2010年4月8日签订《征地协议书》中关于转让36.6亩农田（荒田）的合同内容无效；
二、被告泾县榔桥预制构件厂于本判决生效后15日内向原告泾县榔桥镇榔桥村里戴村民组返还所转让的36.6亩农田（荒田）。
案件受理费80元，公告费300元，合计380元（原告已预交），由被告泾县榔桥预制构件厂负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。
审 判 长 刘俊峰
人民陪审员 王 健
人民陪审员 张金林
二〇一七年一月四日
书 记 员 赵 群
附：相关法律条款
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效： ……
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。