江苏省徐州市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2015）徐行初字第00166号
原告李洪节。
原告顾广英。
被告邳州市人民政府，住所地：邳州市新城区沙沟湖行政中心1号楼。
法定代表人陈静，该市市长。
出庭应诉负责人王南，该市副市长。
委托代理人刘向前，该市法制办公室工作人员。
委托代理人吴士芹，江苏徐淮律师事务所律师。
第三人李广礼（又名顾广礼）。
第三人顾广营。
共同委托代理人高庆松，江苏徐淮律师事务所律师。
原告李洪节、顾广英诉被告邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）撤销集体土地使用证及赔偿一案，原告于2015年8月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书。因李广礼、顾广营与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2015年10月30日公开开庭审理了本案。原告李洪节、顾广英，被告邳州市政府的出庭应诉负责人王南、委托代理人刘向前、吴士芹，第三人李广礼、顾广营及其委托代理人高庆松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告邳州市政府于2003年5月8日为第三人李广礼颁发了邳集用（2003）字第106-01761号《集体土地使用证》，土地使用者为顾广礼，土地所有者为戴庄镇李圩村民委委员会，座落戴庄镇李圩村四组，使用权面积为155平方米，用途为住宅，四至东南北为空地、西邻潭礼论。
原告诉称，原告二人是邳州市戴庄镇李圩村村民。涉案土地是1960年代生产队规划给社员李修体建房，后李修体将该土地转让给顾宝刚。1980年代顾宝刚委托李修体作中介保人将该土地转让给原告顾广英一家三代人，顾广英又加盖三间房共有房屋六间。自1980年生产队三次对土地进行丈量确认并发有证件，1993年国家第一次对涉案土地登记注册颁发土地使用证，1998年又更换一次土地证。原告购房的证据及生产队、国家颁发的证件，在原告因孩子学费困难到城里打工离家走时，原告都用铁盒装好，用铁钉固定在房梁的接着处，万分保险和安全。但没想到，第三人李广礼趁原告家中无人拆除了原告的六间房屋，装证件的铁盒也不见了。第三人李广礼是1995年招亲到顾宝善家七女儿顾广营为婿，户主是顾宝善，一直没有分家，第三人李广礼不是户主，不具备申请和领取土地使用证的资格；而且旧房是原告所有，涉案宅基地权利人也是原告，被告遗失了宅基地原来的档案材料，在没有查清土地来源的情况下颁发土地证给第三人是违反法律规定的，侵害了原告的合法权益，致使原告现在无家可归。请求法院撤销被告颁发给第三人李广礼的《集体土地使用证》，并判决被告赔偿原告精神伤害及财产损失3万元。
原告向法庭所举的证据有：1、邳州市戴庄镇李圩村民委员会于2014年7月30日出具的《申请》复印件，证明原告的六间房屋被第三人给拆除，造成原告二人于2013年11月回家后无处居住，村委会组织双方调解不成，申请司法所处理；2、戴庄镇司法所于2014年12月18日给第三人李广礼、顾广营做的接谈笔录，证明第三人承认旧房是其父亲顾宝善从顾宝刚手里买的，后来给了李洪节。第三人认为其拆除六间旧房重盖是因其与原告换了老家的房子；3、证人岳某（原村会计）的证明材料，证明李广礼是招亲到顾宝善家，不是户主，当时村里给其出具的旧房翻盖证明有误；4、证人李某甲、王某、张某、郭某、李某乙、周某的证明材料，证明原告六间房屋的来源，现被第三人占用并拆除，原告无家可归；5、邳州市公安局戴庄派出所出具的户籍资料及原告二人的户口本、身份证复印件，证明原告是戴庄村李圩村五组村民，顾广英是顾宝善的长女，顾广营是顾宝善的七女，分户后顾广英是户主；6、李洪节残疾人证复印件，证明原告李洪节的身体状况；7、邳州市人民医院CT会诊诊断报告书、邳州市公安局法医门诊活体检查鉴定委托书复印件，证明2015年3月7日李洪节因宅基地的事与第三人发生纠纷受伤情况；8、照片十三张，证明第三人拥有多处宅基地及原告被打受伤情况。
被告邳州市政府辩称，一、原告不具有诉讼主体资格。根据《行政诉讼法》第25条的规定，只有行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民才可以提起诉讼，而在答辩人为顾广礼颁发土地使用证这一行政行为中，原告既不是行政相对人，也无利害关系，因此原告不具有诉讼主体资格。二、原告起诉超过起诉期限。答辩人给顾广礼颁发土地使用证的时间为2003年5月，而原告提起诉讼的时间为2015年8月，根据《行政诉讼法》第46条的规定，已经超过了起诉期限。三、答辩人颁发土地使用证的行为合法。2003年5月，顾广礼提交《农村宅基地土地登记申请书》，申请办理土地使用证，经答辩人的职能部门邳州市国土资源局进行地籍调查核实，答辩人批准给予顾广礼登记发证，并于2003年5月向顾广礼颁发了集体土地使用证，因此，答辩人颁发土地使用证的行为合法。请求法院驳回原告的起诉。
被告在法定期限内向本院提供的证据、依据有：1、个人土地使用权说明书；2、农村宅基地地籍调查表；3、农村宅基地土地登记申请书、审批表；4、顾广礼的集体土地使用证；以上证据证明被告颁发土地使用证的行为合法。5、戴庄国土资源所于2015年3月10日对原告李洪节做的谈话笔录一份及证人李某甲、王某的证词一份，证明涉案土地上房屋是顾宝善从顾宝刚手里买来的，并非属原告李洪节所有，房屋也没有办理所有权证书。
第三人述称，一、原告不具有诉讼主体资格。第三人所盖房屋并没有侵犯任何人的利益，更与原告无关，原告与第三人所盖房屋之间没有任何的利害关系，故原告不具有诉讼主体资格。二、原告起诉超过起诉期限。第三人的房屋自1998年申请获批后，当年就建设完工；第三人与原告共同的父母分别于2000年、2003年去世，两位老人去世时，包括原告在内的亲属均参与了丧事，且均是第三人来操办的，且两位老人去世前和办理丧事均在第三人所盖的房内，因此，对于该房的相关情况，原告最迟在老人去世时就知情，至今已近15年的时间，故原告起诉已过了起诉期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。
第三人向法庭所举的证据有：1、邳州市公安局戴庄派出所出具的常住人口登记表三页，证明第三人李广礼又叫顾广礼。原来姓李，后来入赘到顾家改名为顾广礼，2006年又改为李广礼，身份证名字为李广礼。2、照片一张，是1999年原告的儿子结婚时，原告顾广英和第三人顾广营及其他姊妹共同在第三人的房子面前拍的照片，证明原告在1999年已经知道第三人盖房的事实。3、第三人女儿顾美玉的出生医学证明，证明在2003年时第三人李广礼顾广礼。
庭审中，各方当事人对对方提供的证据进行了质证。原告对被告提供的证据1-4有异议，认为证据均是根据第三人的陈述所写，不属实，不能证明第三人申请宅基地的权属来源，现原告夫妻无家可归，被告应承担责任；对证据5真实性无异议，但不能证明被告的观点。原告对第三人提供的证据1、3无异议，第三人李广礼是曾改名顾广礼；对证据2有异议，照片上没有时间，不能证明第三人的观点。被告对原告提供的证据1、2真实性无异议，但不能证明原告对涉案土地或房屋有使用权和所有权的事实；证据3、4均是证人出具的证言，不予认可，证人应出庭作证；证据5是关于身份户籍的证明，予以认可；证据6-8与本案无关联性。被告对第三人提供的证据无异议。第三人对原告提供的证据1、2合法性有异议，对证据3－8的质证意见同被告。第三人对被告提供的证据无异议。
经本院庭审质证认证，对证据作如下认定：原告提供的证据3、4中岳某、李某甲、王某、张某的证言附有证人的身份证复印年，符合证人证言的法定形式，予以采信；原告提供的证据6-8与本案没有关联性，原告提供的其他证人证言及第三人提供的证据2不符合证据形式要件，不予采纳；原告提供的证据1-2、5，被告提供的证据及第三人提供的证据1、3，来源合法、真实有效，与本案具有关联性，能够作为定案的依据。
本院根据上述有效证据及当事人无争议的陈述，认定以下案件事实：原告李洪节、顾广英和第三人李广礼、顾广营都是邳州市戴庄镇李圩村村民。顾广英和顾广营是姐妹，顾广英排行老大，顾广营排行第七，李广礼于1995年招亲到顾家，又名顾广礼。原告的父亲顾宝善于1980年购买了涉案土地上的三间房屋，后又加盖了三间。后顾宝善将涉案土地上房屋给了原告，原告一家在该房屋内居住生活，1990年，原告一家外出务工，房屋空置。1998年底，第三人以顾广礼的名义申请对涉案土地上的房屋进行旧房翻建，获批后对房屋进行了重建并居住，于2003年办理了集体土地使用证。被告于2003年5月8日为第三人颁发了邳集用（2003）字第106-01761号《集体土地使用证》，土地使用者为顾广礼，土地所有者为戴庄镇李圩村民委委员会，座落戴庄镇李圩村四组，使用权面积为155平方米，用途为住宅，四至东南北为空地、西邻潭礼论。2013年11月，原告二人回到村里无处居住，请求李圩村委会调解处理其与第三人的宅基地产权纠纷，经李圩村委会调解未成。后李圩村委会申请“有关李圩村五组村民李洪节、顾广英的六间房屋被本组村民顾广营、顾广礼给拆除，造成李洪节、顾广英二人于2013年11月回家无处居住，请求村委会调解处理……村委会已尽职尽责，为此申请司法所”处理，司法所对该纠纷进行调解，亦未达成调解协议。原告认为被告为第三人颁发的《集体土地使用证》违法，遂提起本诉，要求法院撤销该土地证，并判决被告赔偿原告精神伤害及财产损失3万元。
另查明，原告李洪节、顾广英是戴庄镇李圩村集体经济组织的成员，现在在该组织中没有宅基地。
庭审辩论中，各方当事人围绕本案争议焦点进行了辩论：1、原告是否具备提起本诉的主体资格；2、原告提起本诉是否超过法定起诉期限；3、在上述条件成立的情况下，被告为第三人颁发《集体土地使用证》是否合法。
本院认为，一、关于原告是否具备提起本诉的主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案土地上房屋最早于1980年由原告和第三人的父亲顾宝善购买得并进行了加盖，后一直由原告一家在该房屋内生活居住至外出务工，该房屋所占宅基地的土地证颁发与原告具有利害关系，故原告具备提起本诉的原告主体资格。二、关于原告提起本诉是否超过法定起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被告为第三人颁发的《集体土地使用证》时间是2003年5月8日，被告和第三人均不能证明原告知道颁证行为存在，故原告于2015年8月13日向法院提起行政诉讼，未超过涉及不动产案件的20年最长起诉期限。故，原告提起本诉未超过法定起诉期限。三、关于被告为第三人颁发《集体土地使用证》是否合法问题。《国家土地管理局土地登记规则》（1995年修订）第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。”被告向法院提供的5组证据中有土地登记申请书、审批表、地籍调查表和颁发的土地证书，没有申请人身份证明、土地权属来源证明和地上房屋权属证明，而土地登记申请书所附的《个人土地使用权说明书》中“土地权属来源”、“经何处批准使用土地面积多少平方米”、“村委会或四邻签字盖章”等处均为空白。故，被告在未对涉案土地的权属来源进行审核的情况下即颁发《集体土地使用证》给第三人，不符合上述法律规定。关于原告要求被告赔偿精神伤害及财产损失3万元的请求，因原告没有向法院提供损失财产详细清单等证据予以证明具体数额，本院无法审查，原告可在有相关证据后另案解决。
综上，被告颁发土地证书未作权属审核，主要证据不足，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：
撤销被告邳州市人民政府颁发的邳集用（2003）字第106-01761号《集体土地使用证》。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。
审 判 长 刘 红
代理审判员 肖 丽
人民陪审员 许月新
二〇一六年二月二日
书 记 员 汤 喆