广东省中山市第一人民法院
行 政 判 决 书
（2018）粤2071行初156号
原告：中山市明通起重运输有限公司，住所地广东省中山市民众镇民众大道民兴路13-1号，统一社会信用代码91442000597402714C。
法定代表人：金全友，总经理。
委托代理人：张海生，该公司工作人员。
被告：中山市残疾人联合会，住所地广东省中山市石岐区河泊大街三巷1号。
法定代表人：王英康，理事长。
委托代理人：陈景华，该联合会教育就业部部长。
委托代理人：吴海雄，广东香山律师事务所律师。
被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区松苑路1号市人民政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762W。
法定代表人：焦兰生，市长。
委托代理人：李栋，中山市法制局工作人员。
委托代理人：何璟珊，广东金丰华律师事务所律师。
原告中山市明通起重运输有限公司（以下简称明通起重运输公司）不服被告中山市残疾人联合会（以下简称市残联会）、被告中山市人民政府（以下简称市人民政府）残联行政征收，于2018年2月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市残联会、被告市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月21日公开开庭审理了本案。原告明通起重运输公司的委托代理人张海生，被告市残联会的委托代理人陈景华、吴海雄，被告市人民政府委托代理人李栋、何璟珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市残联会于2017年9月18日作出（2017）中残就缴字第TZS20170000131845号残疾人就业保障金缴款通知书，对原告明通起重运输公司征收2016年度残疾人就业保障金14565.18元。被告市人民政府于2018年1月29日作出中府行复[2017]1011号行政复议决定，维持上述决定。
原告明通起重运输公司诉称，我公司于2014年2月至今一直有聘用员工于显军，该员工右手食指中节以上部位缺失，影响生活与工作。此外，我公司于2017年2月至今聘用了员工王林，该员工左手食指整节缺失。因此，我公司不存在未安排残疾人就业事宜，不应缴款14565.18元。为维护我公司的合法权益，请求法院依法判令：1.撤销（2017）中残就缴字第TZS20170000131845号残疾人就业保障金缴款通知书中应缴纳款14565.18元；2.撤销被告市人民政府作出的中府行复[2017]1011号行政复议决定书。
被告市残联会辩称，1.根据《中华人民共和国残疾人保障法》第三十三条、《残疾人就业条例》第八条、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十三条的规定，用人单位应当按照一定比例安排残疾人就业。2.《残疾人就业条例》第九条、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十四条规定，用人单位应缴纳残疾人就业保障金。3.残疾人证是认定残疾人的凭证，安排持有残疾人证的残疾人就业，是用人单位依法享有优惠政策的依据和条件。4.原告明通起重运输公司未通过分散按比例安排残疾人就业年审，应当缴纳残疾人就业保障金。我联合会已经于2017年5月28日把《关于开展2016年度中山市分散按比例安排残疾人就业年审的通知》邮寄给明通起重运输公司，告知该公司办理该年度中山市分散按比例安排残疾人就业年审工作的条件和要求。根据中山市地方税务局提供的数据显示，明通起重运输公司在2016年度平均在职职工人数为35人，按照不低于1.5%的标准计算，该公司在2016年度应当安排不低于0.525名残疾人就业。但实际上，该公司未安排符合条件的残疾人就业，未取得按比例安排残疾人就业达标证明书，故应当按照中山市公布的上年度在职职工平均工资即34679元的80%计算标准，缴纳残疾人就业保障金14565.18元。我联合会已经于2017年10月25日把残疾人就业保障金缴款通知书邮寄送达给明通起重运输公司。故请求法院驳回明通起重运输公司的诉讼请求。
被告市人民政府辩称，1.我政府的行政复议受理程序合法。原告明通起重运输公司不服被告市残联会作出的涉案通知书，于2017年11月16日向我政府申请行政复议，我政府于当天受理其行政复议申请，并于同日向市残联会送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。2.我政府的行政复议审理程序合法。市残联会收到提出行政复议答复通知书后，依法向我政府提交行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料。我政府依法审查2016年度用人单位在职人员参保情况表、关于开展2016年度中山市分散按比例安排残疾人就业年审的通知、邮件查单、关于2016年度全市职工年平均工资的复函、中山市残疾人就业保障金缴款通知书、申请人的营业执照、资质证书等相关材料。随后，我政府认为根据《广东省残疾人就业保障金征缴暂行办法》第八条以及《中山市分散按比例安排残疾人就业实施细则》第六条、第七条的规定，明通起重运输公司未能按规定提交材料，市残联会认定该公司未安排残疾人就业，应征收残疾人就业保障金，并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我政府决定维持市残联会作出的残疾人就业保障金缴款通知。3.我政府作出的行政复议决定程序合法。2018年1月5日，我政府作出延长行政复议审查期限通知书，决定延长复议审查期限30天。同年1月29日,我政府作出复议决定，维持市残联会作出的通知，并分别于1月29日、1月31日将行政复议决定书送达给明通起重运输公司及市残联会。综上所述，请求法院驳回明通起重运输公司的诉讼请求并判令该公司承担全部诉讼费用。
经审理查明，市残联会通过邮寄方式于2017年5月28日向明通起重运输公司送达了《关于开展2016年度中山市分散按比例安排残疾人就业年审的通知》，要求该公司于2017年5月15日至6月30日期限内就2016年度分散按比例安排残疾人就业执行情况办理年审，并告知年审须提交中山市用人单位在职残疾员工申报表、残疾人证或残疾军人证、2016年度残疾职工个人社会保险缴纳原始凭证等材料。明通起重运输公司逾期未提交。市残联会收集了广东省中山市地方税务局出具的2016年度在职人员参保情况表。该表显示明通起重运输公司2016年度的平均在职职工人数为35人。2017年9月18日，市残联会作出（2017）中残就缴字第TZS20170000131845号残疾人就业保障金缴款通知书，认为明通起重运输公司2016年度的平均在职职工总数为35人，应安排不低于0.525名残疾人就业，实际安排0人，按照中山市公布的上年度在职职工年平均工资34679元的80%征收标准计算，决定对明通起重运输公司征收2016年度残疾人就业保障金14565.18元。明通起重运输公司不服，向市人民政府申请行政复议。市人民政府经审查后于2018年1月29日作出中府行复[2017]1011号行政复议决定，维持上述决定，并将行政复议决定书分别于同年1月30日、1月31日送达给明通起重运输公司、市残联会。明通起重运输公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。
本院认为：《残疾人就业条例》第八条第二款规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况规定。《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十三条规定，用人单位应当按照不低于上一年度平均在职职工总数的1.5%比例安排残疾人就业，其中安排一名盲人或者一级肢体残疾人就业的按照安排两名残疾人计算。因明通起重运输公司在2016年度平均在职职工人数为35人，按照不低于1.5%的比例计算，该公司在2016年度应当安排不低于0.525名残疾人就业。在市残联会邮寄送达《关于开展2016年度中山市分散按比例安排残疾人就业年审的通知》的情况下，明通起重运输公司未按规定提交材料办理年审。根据《广东省残疾人就业保障金征缴暂行办法》第六条“按比例安排残疾人就业实行年度审核制度和分级管理制度。在规定的时间内不办理按比例安排残疾人就业年审的用人单位，视为未安排残疾人就业，并按规定缴纳残疾人就业保障金”的规定，明通起重运输公司应缴纳残疾人就业保障金。
《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》第三十四条第一款规定，未安排残疾人就业或者安排残疾人就业未达到1.5%比例的用人单位，应当按照实际差额人数和当地统计部门公布的上一年度职工年平均工资的80%计算缴纳残疾人就业保障金。因此，市残联会作出（2017）中残就缴字第TZS20170000131845号残疾人就业保障金缴款通知书，要求明通起重运输公司缴纳2016年度残疾人就业保障金14565.18元，并无不当。市人民政府经受理、审查，于2018年1月29日作出中府行复[2017]1011号行政复议决定，维持前述决定，程序合法，结果正确。
综上所述，明通起重运输公司要求撤销市残联会作出的（2017）中残就缴字第TZS20170000131845号残疾人就业保障金缴款通知书中应缴纳款14565.18元的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。对明通起重运输公司要求撤销市人民政府作出的中府行复[2017]1011号行政复议决定书，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：
驳回原告中山市明通起重运输有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告中山市明通起重运输有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。
审 判 长 王 梅
人民陪审员 林玉玲
人民陪审员 钟学琼
二〇一八年八月七日
书 记 员 郑诗雅
梁琳