山东省临朐县人民法院
刑 事 判 决 书
（2018）鲁0724刑初172号
公诉机关山东省临朐县人民检察院。
被告人于兴平，1954年7月18日，汉族，户籍所在地山东省临朐县。该自2008年1月至2018年1月，任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村民委员会主任。案发前任临朐县九山镇牛寨乡村旅游专业合作社理事长、法定代表人，同时兼任临朐县九山镇牛寨村扶贫互助协会理事长。因涉嫌严重职务犯罪，于2018年4月20日被临朐县监察委员会采取留置措施。因涉嫌受贿罪、挪用资金罪，于2018年5月30日经临朐县人民检察院决定逮捕，次日由临朐县公安局执行逮捕。现羁押于临朐县看守所。
辩护人王兴国、井艳红，山东惠诺律师事务所律师。
被告人李信忠，1968年11月6日，汉族，户籍所在地山东省临朐县。该自1999年7月至2014年12月，任九山镇牛寨村会计；2014年12月至2017年1月，任九山镇牛寨村党支部副书记；2017年1月至2018年1月，任九山镇牛寨村党支部副书记兼村会计。案发前任临朐县九山镇牛寨乡村旅游专业合作社会计兼出纳，同时兼任临朐县九山镇牛寨村扶贫互助协会会计。因涉嫌挪用资金罪，于2018年6月1日被临朐县人民检察院取保候审，同年7月2日被本院取保候审。
山东省临朐县人民检察院以临检公刑诉（2018）175号起诉书指控被告人于兴平犯受贿罪、挪用资金罪，被告人李信忠犯挪用资金罪，于2018年7月2日向本院提起公诉。本院审查受理后，适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临朐县人民检察院检察员季运忠、房永凤、刘莉出庭支持公诉，被告人于兴平及其辩护人王兴国、井艳红，被告人李信忠均到庭参加诉讼。现已审理终结。
临朐县人民检察院指控：
一、受贿罪
2009年3月至2017年1月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，分别利用其协助九山镇政府从事本村计划生育管理和政府工程管理的职务之便，先后7次为他人谋取利益，非法收受他人给予的财物共计人民币81200元，具体犯罪事实如下：
1、2009年3月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助九山镇政府从事本村计划生育管理的职务之便，在瞒报孕情方面为刘元明提供帮助，非法收受刘元明给予的现金10000元，并据为己有。
2、2011年上半年，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府从事本村计划生育管理的职务之便，在办理非婚生子女落户方面为董纪玉提供帮助，非法收受董纪玉先后两次给予的现金6000元，被告人将其中的800元现金缴至九山镇计生办，其余5200元据为己有。
3、2012年3月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府从事本村计划生育管理的职务之便，在办理二胎准生证方面为高某2提供帮助，非法收受高某2给予的现金20000元，并据为己有。
4、2012年10月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府从事本村计划生育管理的职务之便，在办理二胎准生证方面为宋某提供帮助，非法收受宋某给予的现金20000元，并据为己有。
5、2014年秋，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府从事本村计划生育管理的职务之便，在逃避缴纳计生罚款方面为高某3提供帮助，非法收受高某3给予的现金10000元，并据为己有。
6、2009年9月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助九山镇政府对下河-
柴家峪路段工程进行管理的职务之便，在工程承揽、结算工程款等方面为王某、张某1提供帮助，2010年1月，被告人于兴平非法收受王某、张某1给予的现金6000元，并据为己有。
7、2016年9月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助九山镇政府对牛寨村草沟-
下河路段工程进行管理的职务之便，在工程承揽、结算工程款等方面为张某2提供帮助，2017年1月，被告人于兴平非法收受张某2给予的现金10000元，并据为己有。
二、挪用资金罪
1、2013年9月4日，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，伙同该村会计被告人李信忠，利用对收取的建房款进行管理的职务之便，私自决定将南牛寨村集资建房款150000元挪用给被告人于兴平儿媳窦某1个人使用，超过三个月未归还，至今尚有50000元未归还。
2、2014年7月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村扶贫互助协会理事长期间，伙同该协会会计被告人李信忠，利用负责扶贫互助协会资金管理和使用的职务之便，伪造10名牛寨村扶贫互助协会会员的借款材料，从该协会挪用50000元，用于归还被告人于兴平个人贷款。2014年12月，被告人于兴平将50000元全部还清。
3.2016年5月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任、同时担任临朐县牛寨乡村旅游专业合作社理事长、法定代表人期间，利用对牛寨乡村旅游专业合作社资金管理、使用的职务之便，挪用合作社资金100302元用于建设自住第二层北屋建筑，该款至今未归还。
另查明，被告人于兴平到案后主动交代了临朐县监察委员会尚未掌握的受贿罪的犯罪事实。
针对上述指控的事实，公诉机关当庭出示并宣读了书证、证人证言、鉴定意见以及被告人于兴平、李信忠的供述与辩解等证据，认为被告人于兴平在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，非法收受他人财物并为他人谋取利益，其行为构成受贿罪；被告人于兴平单独或伙同被告人李信忠利用职务上的便利，挪用南牛寨村的集资建房款及牛寨村扶贫互助协会资金归个人使用，数额较大，二被告人的行为均构成挪用资金罪。被告人于兴平受贿犯罪系自首，且一人犯数罪。被告人于兴平、李信忠部分犯罪系共同犯罪。提请本院依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第二百七十二条第一款、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第六十九条之规定，对二被告人分别定罪处罚。
二被告人对起诉书指控的罪名和犯罪事实均无异议，且均当庭表示自愿认罪。
被告人于兴平的辩护人对起诉书指控的罪名无异议，对指控的犯罪次数及数额有异议，提出如下辩护意见:
1.关于受贿罪
（1）公诉机关指控第2笔，辩护人认为，被告人的行为虽然利用了其担任村干部的职务便利，收受贿赂，但并非是协助政府进行户籍管理工作，不是从事公务，该5200元不应认定为受贿。
（2）公诉机关指控第5笔，辩护人认为，根据《行政处罚法》和《山东省计划生育条例》的规定，在征缴社会抚养费（计划生育罚款）方面，村委会没有协助政府从事公务的职责。既然村委会没有这方面的职责，也就不能认定被告人的行为构成受贿。
（3）公诉机关指控第6、7笔，辩护人认为，上述工程均系平等主体之间的合同关系，不属于协助政府从事行政管理工作，不是从事公务，不应认定为受贿。
2.关于挪用资金罪
公诉机关指控被告人于兴平挪用乡村旅游专业合作社资金100302元，仅凭临朐县物价局对房屋的价格鉴定报告认定挪用数额，没有证据证明挪用款项的来源去向，事实不清，证据不足。
辩护人同时提出了“被告人于兴平系初犯，受贿及挪用资金数额不大，未造成严重后果，受贿罪构成自首且案发后主动退赃4万元，可依法从轻或减轻处罚”的辩护意见。
被告人于兴平、李信忠未提供新的证据，被告人于兴平的辩护人提供了2018年6月4日由临朐县监察委员会出具的扣押决定书及扣押清单各一份，证明被告人于兴平的家属案发后主动退赃现金人民币40000元。
经审理查明：
一、受贿罪
1、2009年3月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助九山镇政府从事本村计划生育管理的职务之便，在瞒报孕情方面为刘元明提供帮助，收受刘元明现金人民币10000元。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）证人证言：
①刘元明的证言。证实其在2009年3月，为感谢于兴平帮忙隐瞒孕情，给了于兴平现金10000元。
②刘太美的证言。证实其系临朐县九山镇牛寨村妇女主任。根据相关的规定，村里需要对育龄妇女的情况进行建档，村里有第一手资料，镇计生办每月都到村里进行孕查，由村主任、妇女主任协助，因为村主任、妇女主任对村里育龄妇女的情况最了解，计生户想要隐瞒孕情，都要通过村主任。2009年是否这种情况，其不是很清楚。
（2）被告人于兴平的供述与辩解
2009年3月，其在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助九山镇政府从事本村计划生育管理的职务之便，在瞒报孕情方面为刘元明提供帮助，收受刘元明给予的现金10000元，并据为已有。
（3）书证：
①九山镇政府出具的于兴平主体资格证明。证实九山镇各村党支部书记、村主任是本村计划生育工作的第一责任人，负责本村计划生育全面工作，九山镇各党支部书记、村主任在计划生育的孕透查方面协助镇政府工作。
②县计生局出具的村民自治章程（附证明一份）。证实村计生委的主要职责包含准确掌握孕情，孕情上报不超过60天，不得瞒报、错报、漏报孕情。
③潍坊市人口和计划生育委员会文件。证实村级发现本月之前人口出生漏报和生育性质（是否合法）、性别、出生日期错报及已婚育龄妇女漏管，随时建档并上报镇级。
④2004年县政府与村两委关于加强计生队伍建设的意见。证实村书记是第一责任人，需要与县政府就计生问题签订责任状。
2、2011年上半年，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府从事本村计划生育管理和户籍管理的职务之便，在办理非婚生子女落户方面为董纪玉提供帮助，收受董纪玉先后两次给予的现金人民币6000元，被告人将其中的800元缴至九山镇计生办，其余5200元据为己有。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实：
（1）证人证言：
①董纪玉的证言。证实2011年上半年，其与辛永霞婚外生育，按照当时的政策落户由村里负责，办理落户的材料必须上报到村里，村里盖章通过后再上报，其为了给婚外生的孩子落户，便让辛某给了于兴平现金6000元，后来于兴平帮助孩子顺利落户的案件事实。
②证人辛某的证言。证实2011年上半年，董纪玉与辛永霞婚外生育，按照当时的政策落户由村里负责，办理落户的材料必须上报到村里，村里盖章通过后再上报。董纪玉为了给其婚外生的孩子落户，便让其先后二次给了于兴平现金6000元，于兴平后来帮助董纪玉的孩子顺利落户的案件事实。
③申某的证言。证实其时任九山镇计划生育服务中心王庄片网长。牛寨村党支部书记、村委会主任是村计划生育的第一责任人，其在计划生育方面协助政府进行管理工作，并证实办理计生落户必须经过村委盖章出具接收证明。2011年上半年一天，于兴平在计生办院里给其2000元钱，说是其亲戚辛永霞婚外生育孩子的罚款，让其帮着交上。其交给了计生办800元，其余1200元又退给了于兴平的事实。
（2）被告人于兴平的供述与辩解
2011年上半年，董纪玉与辛永霞婚外生育，按照当时的政策落户由村里负责，办理落户的材料必须上报到村里，村里盖章通过后再上报，董纪玉为了给其婚外生的孩子落户，委托辛某先后两次给了其6000元现金。其将其中的2000元作为罚款给了时任片长的申某，申某交给了计生办800元，剩余的1200元后来又退给了其。其后来办好相关手续并给盖了村委的章，并找了九山派出所帮助董纪玉的孩子顺利落户的案件事实。
（3）书证：
①九山镇政府出具的于兴平主体资格证明。证实九山镇各村党支部书记、村主任是本村计划生育工作的第一责任人，负责本村计划生育全面工作，在新生儿落户方面协助镇政府工作。
②2004年县政府与村两委关于加强计生队伍建设的意见。证实村书记是第一责任人，需要与县政府就计生问题签订责任状。
③九山派出所落户原始材料。证实辛永霞曾经向牛寨村申请给其非婚生子女落户，牛寨村委出具了相关证明，证明该村同意落户，盖有牛寨村委的公章。
3、2012年3月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府从事本村计划生育管理的职务之便，在办理二胎准生证方面为高某2提供帮助，收受高某2现金人民币20000元。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实
（1）证人证言：
①证人高某1的证言。证实高某2是其儿子。2012年3月，当时其儿媳怀了二胎，其和高某2商议为了能给高某2办理二胎准生证而找于兴平帮忙，因为于兴平是村支部书记、村主任，办理准生证需要村里整理材料初核后盖章同意。具体时间忘了，其到于兴平家里，送给了于兴平2万元现金，最后准生证办理下来了，孩子也落户了的案件事实。
②证人高某2的证言。证实2012年3月，当时其对象怀了二胎，想把孩子生下来，想尽快办理准生证。因为于兴平是村支部书记、村主任，只有他同意了才能盖章，其和父亲高某1商议，其父亲送给了于兴平2万元钱。办理二胎准生证需要的材料是其准备好后给了于兴平，后面需要村里初核上报的其它材料都是于兴平帮着办的。最后准生证办理下来了，孩子也落户了的案件事实。
③证人冯某的证言。证实其和于兴平之间没有不正当利益关系，没有收到于兴平给的1万元钱。
（2）被告人于兴平的供述与辩解
证实2012年3月，高某2和高某1商议为了能给高某2办理二胎准生证而找其帮忙，两人因此送给其2万元现金，其又给当时的计生办主任冯某打了招呼，并给了冯某1万元钱。最后准生证办理下来，孩子也落户了的案件事实。
（3）书证：
①九山镇政府出具的于兴平主体资格证明。证实九山镇各村党支部书记、村主任是本村计划生育工作的第一责任人，在办理（一、二胎）准生证方面协助镇政府工作。
②2012年度计生责任状。证实村委会主任在审批二胎中把关不严或弄虚作假，除罚款外，从严追究签字人责任。
③潍坊市人口和计划生育委员会出具的基层管理工作规范。证实办理二胎准生证必须由双方所在单位或者村民委员会出具本人生育证明。
④高某2、谢冉冉夫妻二孩生育审批表。该二孩生育审批表上有于兴平的签字和其所盖的公章，证实二胎准生证的办理必须经过村里审批。
⑤临朐县卫计局出具的宣读育龄妇女信息。证实高某2与谢冉冉的二胎户口已落下。
4、2012年10月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府从事本村计划生育管理的职务之便，在办理二胎准生证方面为宋某提供帮助，收受宋某现金20000元。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实
（1）证人证言：
①证人宋某的证言。证实2012年7、8月份，其媳妇韩秀娟怀了二胎，为了办准生证，其给了时任村支部书记、村主任的于兴平2万元钱，因为办理准生证需要村里初核相关材料并盖章同意，这事就于兴平说了算。最后准生证办理下来，孩子也落户了的案件事实。
②证人谭某的证言。证实内容同证人宋某的证言。
③证人冯某的证言。证实其和于兴平之间没有不正当利益关系，没有收到于兴平给的1万元钱。
（2）被告人于兴平的供述与辩解
2011年，宋某和其妻韩秀娟找其办理二胎准生证。因为韩秀娟时任村委委员、妇女主任，抢生的话对村委不好，其就同意了。大约夏初的一天，其与宋某一块去了镇计生办，宋某给了其2万元，用报纸包着，其就收下了。其把办理准生证的材料还有1万元线给了镇计生办的冯学莉。之后准生证就办下来了，怎么办的其不清楚。
(3)书证：
①九山镇政府出具的于兴平的主体资格证明。证实九山镇各村党支部书记、村主任是本村计划生育工作的第一责任人，在办理（一、二胎）准生证方面协助镇政府工作。
②2012年度计生责任状。证实村委会主任在审批二胎中把关不严或弄虚作假，除罚款外，从严追究签字人责任。
③潍坊市人口和计划生育委员会出具的基层管理工作规范。证实办理二胎准生证必须由双方所在单位或者村民委员会出具本人生育证明。
④宋某、韩秀娟夫妻二孩生育审批表。该二孩生育审批表上有于兴平的签字和其所盖的公章，证实二胎准生证的办理必须经过村里审批。
⑤临朐县卫计局出具的宣读育龄妇女信息。证实宋某与韩秀娟的二胎户口已落下。
5、2014年秋，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助政府从事本村计划生育管理的职务之便，在逃避缴纳计生罚款方面为高某3提供帮助，收受高某3现金人民币10000元。
上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据予以证实
（1）证人证言：
①证人高某3的证言。证实2012年8月，其未婚生育一女孩。2014年秋天的一天，其为了逃避缴纳计生罚款而找当时的村主任于兴平帮忙，送给了于兴平1万元钱。后来在于兴平的帮助下，其最终没有缴纳罚款的案件事实。
②证人于某的证言。证实2014年秋一天，于兴平到其家，跟其及妻子高某4说，其弟于兴兵的妻子高某3为了让他帮着不交计生罚款，给了他1万元钱，以后有机会把这钱再退给高某3，是否退了其不清楚的事实。
③证人高某4的证言。证实内容同证人于某的证言。
④证人申某的证言。证实2014年秋一天，其和镇计生办工作人员到牛寨村调查村民高玉国违法生育情况。于兴平跟其打招呼说本村高某3违法生育，让其别去找她罚款了。其感觉于兴平是村里书记、村主任，在协助镇政府搞好计划生育方面做的很好，其就没有找高某3交计生罚款。并证实计生办下去征缴罚款的时候都是村主任于兴平陪同协助，因其对村里婚育情况最为熟悉，高某3之所以找到于兴平，看中的也是于兴平有协助计生办工作人员征缴罚款的职务便利，这种人情也是基于职务之便而来的。
（2）被告人于兴平的供述与辩解
其家族的兄弟于兴兵和高某3生了一个女孩。2014年秋的一天，高某3到家里给了其1万元钱，让其帮忙不交罚款了。其后来找过镇计生办的人，就没有再找高某3交罚款。
(1)书证：
①九山镇政府出具的于兴平主体资格证明。证实九山镇各村党支部书记、村主任是本村计划生育工作的第一责任人，在缴纳计划生育外生育社会抚养费（罚款）方面协助镇政府工作。
②潍坊市人口和计划生育委员会出具的基层管理工作规范。相关内容：政府依法与辖区内的村签订年度《人口与计划生育目标管理责任书》。
③2004年县政府与村两委关于加强计生队伍建设的意见。证实村书记是第一责任人，需要与县政府就计生问题签订责任状。
④2012、2013年度九山镇人口和计划生育目标管理责任书。相关内容：社会抚养费（罚款）征收不到位的，实行一票否决制度。
关于被告人于兴平的辩护人对公诉机关指控的受贿罪第2笔、第5笔提出的辩护意见。根据《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》规定：“村民委员会等村基层组织人员协助政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的‘其他依照法律从事公务的人员’：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。”本案中，董纪玉证实其请托的事项为办理非婚生子女落户，高某3证实其请托的事项为逃避缴纳计生罚款（社会抚养费征收），而决定非婚生子女落户以及社会抚养费的征收，属于当地人民政府行政管理工作。被告人于兴平系村委会主任，系村基层组织人员，根据上级有关文件规定，在户籍管理以及在计划生育审批二胎、出生上报、长效避孕、落实政策、征收社会抚养费等方面具有协助政府的职务便利，符合上述“（六）有关计划生育、户籍、征兵工作”的规定，系从事公务的人员。该辩护意见不予采纳。
综上，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村民委员会主任期间，分别利用其协助政府从事计划生育管理和户籍管理的职务便利，先后5次为他人谋取利益，收受他人给予的现金共计人民币65200元。
另公诉机关指控：
1、2009年9月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助九山镇政府对下河-
柴家峪路段工程进行管理的职务之便，在工程承揽、结算工程款等方面为王某、张某1提供帮助，2010年1月，被告人于兴平非法收受王某、张某1给予的现金人民币6000元，并据为己有。
公诉机关为证明上述指控成立，向本院提供了以下证据：
（1）证人证言：
①证人王某、张某1的证言。证实2009年9月，其二人听说九山镇部分“村村通”工程分给了牛寨村。二人就找到他，想干这工程，因王某平时就和于兴平关系很好，于兴平就把下河至柴家峪路段道路硬化工程给了其。工程完工后，二人商议要感谢感谢于兴平。2010年1月份，其二人到于兴平家中，给了其6000元现金。
②证人李信忠的证言。证实下河-
柴家峪路工程和之前那个基本农田工程性质不一样，这个工程是村里自己干，是个村村通工程，是政府拨款给公路局，公路局拿一部分钱，再就是村民自己也捐了一部分钱，验收也是公路局验收。
（2）被告人于兴平的供述与辩解
2009年9月，牛寨村准备硬化下河村至柴家峪村路段道路，属于“村村通”工程，由村协助政府具体负责实施。王某和张某1找到其，要干这个工程，其觉得和王某很早就认识，就同意了。2010年1月份的一天，工程完工通过验收结算完工程款后，二人到其家，为感谢其将工程包给他俩并及时结算工程款，给其送了6000元钱。
（3）书证：
九山镇党委政府出具的证明一份。证实2009年，九山镇政府组织实施牛寨下河至柴家峪路段道路硬化工程，工程属于“村村通”工程，由牛寨村委协助镇政府实施，并对工程进行监督。工程施工完成结算工程款时，九山镇政府将工程款拨付至牛寨村村委，牛寨村村委再与施工方结算。
2、2016年9月，被告人于兴平在担任临朐县九山镇牛寨村党支部书记兼村委会主任期间，利用协助九山镇政府对牛寨村草沟-
下河路段工程进行管理的职务之便，在工程承揽、结算工程款等方面为张某2提供帮助，2017年1月，被告人于兴平非法收受张某2给予的现金10000元，并据为己有。
公诉机关为证明上述指控成立，向本院提供了以下证据：
（1）证人证言：
①证人张某2的证言。证实2016年9月，其听说九山镇政府有部分工程分到了牛寨村，就想给其子张某3揽点工程干。其和于兴平虽认识，但没有深交，就找到镇农业综合办公室的赵某1和解玉海，帮着找找于兴平。后于兴平同意将草沟至下河村修路的工程给张某3干。大约2017年1月份，工程完工后，工程款也结算了一部分，为表示感谢，送给了于兴平1万元现金。
②证人张某3的证言。证实内容同证人张某2的证言。
③证人赵某1、解某的证言。证实2016年9月份，张某2找其二人一起去找牛寨村的于兴平，让于兴平把九山镇政府分给牛寨村的工程给其儿子张某3干，俩人同意了并找了于兴平，后于兴平将草沟至下河村修路的工程给了张某3。2017年1月份，工程完工后，为感谢于兴平的帮忙照顾，张某2约二人一块到于兴平家里坐坐。在回来的路上，张某2和二人说为感谢于兴平在工程上的帮忙送了于兴平1万元钱。
④证人李信忠的证言。证实牛寨村草沟-下河路工程的基本农田工程是个政府的工程，工程拨款都是政府拨给村里，村里再与工程方结算。
（2）被告人于兴平的供述与辩解
2016年，九山镇政府有个土地提升工程，将前期的部分路段工程让牛寨村负责。大约9月份的一天，在九山镇水利站干临时工的张某2和镇农业综合办公室主任赵某1、工作人员解玉海找到其，想给其儿子张某3揽点工程干。过了几天，其把此事和两委成员说了声，都同意了。2016年腊月小年后的一天，张某2和赵某1、解玉海三人到了家里。临走时，张某2给了其1万元钱。
（3）书证：
①九山镇党委政府出具的证明一份。证实山东省临朐县2015年度高标准基本农田建设项目-
九山镇片区位于九山镇牛寨、朱庄、西岸头、夏庄、申家上峪、青杨峪6个行政村，总规模1753.3629公顷。该项目由九山镇政府组织实施，自2016年4月-2017年4月已全部竣工，并通过了潍坊市国土局验收。该项目建设规','2018-11-13
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