广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初827号
原告：李剑林，男，1981年12月15日出生，汉族，住广东省英德市。
被告：广州市工商行政管理局越秀分局，住所地广东省广州市越秀区解放北路813号，组织机构代码00749658-X。
法定代表人：谢文，职务局长。
委托代理人：ＸＸ，系该局工作人员。
委托代理人：祝艺菲，系该局工作人员。
原告李剑林不服被告广州市工商行政管理局越秀分局于2016年2月19日作出的穗工商越分举复[2016]10号《关于对李剑林举报事项的答复》,于2016年3月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年5月18日公开开庭审理了本案。原告李剑林,被告委托代理人ＸＸ、祝艺菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告李剑林诉称：原告于2016年1月26日向被告举报广州维澳佳日用品有限公司为逃避法律责任进行异地经营，请求被告依法查处。被告于2016年2月19日作出穗工商越分举复[2016]10号《关于对李剑林举报事项的答复》，告知原告经过调查，广州维澳佳日用品有限公司已搬离注册地址广州市越秀区水荫路52-5号1006房，不知去向，无法对该公司作进一步调查，因此对原告举报事项不予立案处理。广州维澳佳日用品有限公司不在注册地经营，违反了《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条规定，企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限，以及增设或者撤销分支机构，应当申请办理变更登记。被告应当依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第六十三条第（三）项规定予以处理，对其予以警告，没收非法所得，处以罚款并限期办理变更登记。即使广州维澳佳日用品有限公司不知去向，法律文书也可以根据《工商行政管理机关行政处罚程度规定》第六十七条第（三）项公告送达。根据《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条第（四）项规定，广州维澳佳日用品有限公司通过登记住所无法联系，被告亦应当将其纳入经营异常名录。综上，被告对原告的举报事项不予立案处理，明显行政不作为。为此，诉讼请求法院判决：一、撤销被告于2016年2月19日作出的穗工商越分举复[2016]10号《关于对李剑林举报事项的答复》；二、判令被告重新处理原告的举报事项并作出书面答复；三、本案诉讼费由被告承担。
被告广州市工商行政管理局越秀分局辩称:我局作出的穗工商越分举复[2016]10号《关于对李剑林举报事项的答复》，适用法律、法规、规章准确，程序合法。具体理由如下：（一）我局对原告举报事项的处理符合法律规定。原告向我局举报声称广州维澳佳日用品有限公司涉嫌异地经营，要求依法确认被举报人的实际经营地经营人以及依法查处被举报人涉嫌异地经营的行为。根据《公司登记管理条例》二十六条规定：“公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。未经变更登记，公司不得擅自改变登记事项。”《企业法人登记管理条例》十七条规定：“企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限，以及增设或者撤销分支机构，应当申请办理变更登记。”2016年2月16日，我局执法人员到原告举报的涉案经营场所（广州市越秀区水荫路52－5号1006房）进行现场调查。经查，广州维澳佳日用品有限公司已于2015年10月份搬离该经营场所，且没有证据证明该公司于异地经营，其存续状态不明确，不能认定该公司有违反《公司登记管理条例》二十六条、《企业法人登记管理条例》十七条规定的擅自变更住所等登记事项的行为。因此，我局对原告举报事项不予立案处理。关于广州维澳佳日用品有限公司经营状态的事实尚不清晰，原告又未能提供该公司擅自异地经营的证据，原告在起诉状上称我局应根据《企业法人登记管理条例》等法规对广州维澳佳日用品有限公司进行查处，欠缺法律依据。2016年2月24日，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十九条规定：“对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。”我局向原告送达了穗工商越分举复[2016]10号《关于对李剑林举报事项的答复》，书面告知原告举报事项处理结果。以上事实有巡查记录单、广州维澳佳日用品有限公司所在管理处开具的证明、现场笔录、现场照片、答复及其邮寄投递证明等证据证明。（二）原告主张将广州维澳佳日用品有限公司纳入经营异常名录的请求与本案无关联。一是原告在起诉书中主张将广州维澳佳日用品有限公司纳入经营异常名录的请求与其举报事项无关联。原告在其举报中未提及该事项，仅举报广州维澳佳日用品有限公司涉嫌异地经营。二是我局认为是否将广州维澳佳日用品有限公司纳入经营异常名录，属于我局内部监管工作问题，相关的调查工作情况属于非信息公开事项，我局将进一步调查后，再进行处理。以上事实有线索处理呈批表、当事人举报材料等证据证明。
经审理查明：2016年2月2日，原告向被告提交《关于维澳佳公司违法经营的举报》，举报广州维澳佳日用品有限公司为逃避履行责任，不在注册经营地址经营，涉嫌异地违法经营。举报要求：1.依法确认被举报人的实际经营地经营人；2.依法查处被举报人涉嫌异地经营的行为；3.在法定期限内书面答复举报人本举报处置结果并依法奖励举报人。2016年2月16日，被告执法人员到被举报人广州维澳佳日用品有限公司注册经营场所广州市越秀区水荫路52-5号1006房进行现场调查并制作现场笔录。现场巡查发现被举报人不在上述注册经营场所经营，不知去向。该场所物业管理单位广州军区空军后勤部机营机电设备厂机电大厦管理处出具《证明》一份，载明：“广州维澳佳日用品有限公司已于2015年10月份缴清所有费用搬离广州市越秀区水荫路52-5号1006房。”2016年2月19日，被告作出穗工商越分举复[2016]10号《关于对李剑林举报事项的答复》，复称：“……根据你反映的情况，我局执法人员于2016年2月16日对广州市越秀区水荫路52-5号1006房的广州维澳佳日用品有限公司进行现场调查。经查，该公司已搬离该址，不知去向，无法对该公司作进一步调查。因此，我局对该举报线索不予立案处理。”并于2016年2月24日送达给原告。原告不服，诉至本院。
以上事实有被告提供的巡查记录单、证明、现场笔录、照片、答复、送达回执、呈批表以及原告提供的举报书、答复等证据证实。
本院认为：《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》规定，公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。其中公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明，未经核准变更登记，公司不得擅自变更登记事项。据此，被告作为公司登记机关对辖区公司住所的登记事项具有进行监管的法定职责。本案中，原告举报广州维澳佳日用品有限公司的注册地址与实际经营地址不符，即对公司住所变更未办理变更登记事项的举报，被告作为本辖区的公司登记机关，对原告的举报负有调查并依法处理的法定职责。本案原告举报广州维澳佳日用品有限公司的注册地址为广州市越秀区水荫路52-5号1006房，根据被告提供的现场检查照片可看出检查房屋房号为1003房，与广州维澳佳日用品有限公司的注册地址并不一致。从本案被告履行职责的情况来看，尽管原告提供了举报线索，但被告未积极采取其他调查措施，仅靠单一的现场检查的方式确认该公司已搬离，并作出相应答复。而且，原告的投诉举报事项包括请求查处被举报人涉嫌异地经营和依法发放举报奖金等事项，被告在收到上述投诉举报材料后，在对原告作出的答复中仅对原告举报的是否涉嫌异地经营事项进行回复，对是否予以奖励请求并未予以涉及，该行为违反相关法律、法规之规定。另，行政机关在依法实施行政行为时，应当说明所依据的法律、法规名称。本案被告在作出的穗工商越分举复[2016]10号《关于对李剑林举报事项的答复》中未引用任何法律、法规，属于适用法律错误。综上，被告作出答复的事实依据不足、适用法律错误，应予撤销。撤销后，被告应对原告举报重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：
一、撤销被告广州市工商行政管理局越秀分局于2016年2月19日作出的穗工商越分举复[2016]10号《关于对李剑林举报事项的答复》；
二、被告广州市工商行政管理局越秀分局应在本判决生效之日起60日内对原告李剑林的相关投诉重新作出处理。
本案受理费50元，由被告广州市工商行政管理局越秀分局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 何欣颖
人民陪审员 卫瑞湘
人民陪审员 何金莲
二０一六年八月二十二日
书 记 员 吴佩文
陈晓燕