安徽省和县人民法院
行 政 判 决 书
（2015）和行初字第00029号
原告曹晖，男，1960年3月出生，汉族，住安徽省马鞍山市雨山区。
被告和县公安局，住所地安徽省和县。
法定代表人徐平，该局局长。
委托代理人王平，该局工作人员。
委托代理人汪雪梅，该局工作人员。
原告曹晖因认为被告和县公安局不履行法定职责及行政赔偿一案，于2015年8月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年8月6日向被告和县公安局送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告曹晖、被告和县公安局副局长曹以和、委托代理人王平、汪雪梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告曹晖诉称，被告违法变造，为债务人刘维翠办理4张身份证，为债务人孙晓春办理3张身份证，致使债务人刘维翠、孙晓春利用变造身份证转移资产、逃避债务，造成原告生效裁判无法执行，故请求被告履行法定职责：1.确认刘维翠、孙晓春的真实身份信息；2.查明各个身份证名下的财产登记信息；3.要求被告赔偿其执行款590万元、交通费等各项费用33800元，共计5933800元。
原告向本院提交了以下证据：（一）1.刘维翠、腾菲、滕菲4张不同身份证及户籍证明复印件，证明一人拥有4个不同的身份证；2.泗洪县公安局桥南派出所户口迁移证，证明2000年-2015年6月该户口是有效的，直至2015年6月才被注销；3.泗洪县公安局桥南派出所书证一份，证明滕菲因与腾菲重名，滕菲桥南辖区的户口被注销；4.和县公安局签发的户口迁移证，证明此内容是虚假的、变造的；5.马鞍山市公安局雨山派出所刘维翠常驻户口登记表，证明刘维翠的出生年月及户籍所在地；6.孙晓春出生报告单，证明孙晓春的出生年月及户籍所在地；7.马鞍山市公安局湖东路派出所常驻人口登记表，证明刘维翠的出生年月；8.北京市海淀区人民法院刑事判决书第13页，证明罪犯刘维翠被抓获的过程；9.调查证明材料介绍信，证明北京市海淀区公安局曾经为此事来和县公安局和泗洪县公安局调查刘维翠的身份；10.腾菲二代身份证和常驻人口登记卡，证明滕菲拥有二个身份证；11.私营企业基本注册信息查询单，证明腾菲用不同的身份证注册企业，逃避责任；12.安徽创睿软件技术有限公司股权转让协议，证明腾菲和刘维翠这二张身份证都在使用；13.户口登记主项变更更正审批表，证明刘维翠年龄、名字更改的事实；14.刘维翠常驻人口登记表，证明刘维翠目前的户籍情况；（二）1.孙晓春2张、ＸＸ1张有效身份证；2.孙晓春身份证复印件，证明孙晓春一直用此身份证；3.ＸＸ身份证复印件，证明孙晓春有另一个户口叫ＸＸ；4.马鞍山常驻人口登记表，证明孙晓春出生年月及户籍所在地；5.户口迁移证存根，证明孙晓春户籍变动情况；6.户口登记主项变更更正审批表，证明孙晓春身份系变造；7.和县人民政府征兵办公室文件，证明孙晓春改姓名和年龄；8.授权委托书一份，证明孙晓春曾委托他人为其委托代理人；9.和县公安局问话笔录及调查报告，证明孙晓春更改的事项均系造假。（三）1.安徽省高级人民法院函，证明因刘维翠、孙晓春多身份证问题，安徽省高院曾为此致函马鞍山市中级人民法院；2.北京市海淀区人民法院刑事判决书、北京市海淀区公安局介绍信，证明刘维翠用多种身份违法诈骗；3.芜湖市公安局镜湖分局询问笔录，证明刘维翠用多种身份违法诈骗的事实；4.采矿权回收协议、采矿权价款明细表，证明孙晓春用二个不同的身份证签订协议并领取钱款；5.安徽创睿软件技术有限公司股东出资信息，证明孙晓春用多种身份转移公司财产；6.中国农业银行综合应用系统资料查询，证明孙晓春利用多种身份转移资产；7.安徽省马鞍山市雨山区人民法院刑事判决书，证明刘维翠的多重身份；8.举报信，证明原告和相关债权人多次向和县人民政府、公安局、政法委举报；9.中国人民武装警察部队询问笔录，证明孙晓春身份更改的经过；10.谢和赓名片复印件，证明目的同海淀区刑事判决书；（四）马鞍山市金家庄区人民法院、花山区人民法院、马鞍山市中级人民法院等民事判决书、裁定书复印件，证明刘维翠、孙晓春尚欠原告590万元的事实。
被告和县公安局答辩称，一、经查全国人口系统，滕菲，曾用名谢平，因系双重户口，已被江苏省注销；刘维翠（腾菲）目前的户籍地为安徽省马鞍山市和县；孙晓春户籍地为马鞍山市和县。二、公安机关的户口登记行为与原告经济损失之间无因果关系，原告要求行政赔偿于法无据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，原告要求我局赔偿巨额财产损失显然不在国家赔偿范围之内。三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款之规定，原告应将向我局提出行政赔偿申请作为诉讼的前置条件，截至目前，我局未收到原告任何行政赔偿申请。四、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款及《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第三条第一款第（二）项，原告无正当理由在具体行政行为作出五年内未起诉，人民法院不予受理。综上，请求和县人民法院依法裁定驳回原告起诉。
被告和县公安局未向法庭举证。
本院因原告申请，依法调取了以下证据1.马鞍山市公安局湖东路派出所户口迁移证存根1份及常驻人口登记表1份；2.泗洪县公安局桥南派出所户口迁移证1份及书证1份；3.和县人民法院曹晖执行卷复议材料7份；4.和县公安局提供的刘维翠、孙晓春户籍变动的相关材料。5.和县公安局“关于曹晖信访事项办理情况报告”以及问话笔录等材料。
经审理查明，2015年8月5日，原告曹晖向本院提起行政诉讼，要求被告和县公安局履行法定职责并给予行政赔偿，对曹晖要求和县公安局履行法定职责之诉，庭审前，曹晖向本院提出申请，要求法院调取2013年11月8日和县公安局工作人员曾答复其关于刘维翠、孙晓春一人拥有多张身份证的材料，鉴于原告的申请与本案有关联，本院依法调取了存放于和县公安局档案室的曹晖信访案件，该卷宗中共有材料十页，其中“关于曹晖信访事项办理情况报告”共2页、询问笔录7页、孙晓春身份证复印件1页，办理情况报告的作出时间是2014年1月22日，报告载明的事实为：2014年1月17日，曹晖到和县公安局信访反映孙晓春有两个身份证××、××），和县公安局经过调查已将号码为××身份证收回作废。庭审中，原告曹晖陈述其曾于2008年5月18日、6月6日、2013年11月8日几次前去和县公安局提出过申请，但对该主张，原告曹晖未提供任何证据证明。对曹晖要求和县公安局赔偿其执行款590万元、交通费33800元等共计5933800元的行政赔偿之诉，原告仅提供马鞍山市金家庄区法院、花山区人民法院、马鞍山市中级人民法院、安徽省高级人民法院民事判决书、裁定书复印件，未提供其他证据材料。
本院认为，一、行政行为可以分为作为行政行为与不作为行政行为。作为行为一般以作为方式来表现，亦即以作出行政决定方式来表现，而不作为行政行为则以消极不作为方式来表现。本案中，被告针对原告于2014年1月17日提出的关于孙晓春二个身份证问题的申请，并未以消极不作为的方式加以处理，而是积极向有关人员调取与原告所述孙晓春有关身份的证据，并在调查的基础上作出“关于曹晖信访事项办理情况报告”，此举显然属于作为行政行为范畴。曹晖主张其曾于2008年5月18日、6月6日、2013年11月8日几次前去和县公安局提出过关于刘维翠多个身份问题的申请，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款的规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料，现原告曹晖无证据证明已向和县公安局提出过要求确认刘维翠身份信息申请的证据，因此，原告起诉被告不作为的理由不能成立。二、公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，要求行政机关履行法定职责应是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政管理职责。原告曹晖要求和县公安局查明刘维翠、曹晖各个身份证名下的财产登记信息，显然该项请求并非是和县公安局对外行使行政管理的法定职责，故原告该项请求于法无据，本院不予支持。三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损失的事实提供证据。本案中，原告曹晖提供了马鞍山市金家庄区人民法院、花山区人民法院、马鞍山市中级人民法院、安徽省高级人民法院民事判决书、裁定书复印件，上述判决书仅能证明曹晖与孙晓春之间存在债权债务关系，不能证明其有5933800元合法财产因被告行为遭受损失，故曹晖提起的行政赔偿之诉，现有证据不足。
综上，曹晖起诉和县公安局不履行法定职责并要求行政赔偿的诉讼请求，缺乏事实依据，不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）、（四）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款、第五条、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款，判决如下：
驳回原告曹晖的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告曹晖负担
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。
审 判 长 程 政
审 判 员 沈万莲
人民陪审员 李国安
二〇一五年十一月十三日
书 记 员 杨芳芳
附：法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：
（一）起诉被告不作为理由不能成立的；
……
（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》
第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。
在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。
第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。
《中华人民共和国国家赔偿法》
第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。