河北省保定市竞秀区人民法院
行 政 判 决 书
(2015)新行初字第218号
原告保定圣源肠衣有限公司。
法定代表人李建娇，该公司经理。
委托代理人佟靓，河北佳篷律师事务所律师。
委托代理人耿海龙，河北佳篷律师事务所律师。
被告满城区国土资源局，地址满城区西苑街。
法定代表人曹雪生，该局局长。
委托代理人贾国靖，满城区国土资源局科长。
委托代理人张永生，河北诚信求实律师事务所律师。
原告保定圣源肠衣有限公司不服满城区国土资源局行政处罚决定一案，于2015年9月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2016年1月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月2日公开开庭审理了本案，原告委托代理人佟靓、耿海龙，被告副职负责人冉树广及委托代理人贾国靖、张永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告满城区国土资源局于2015年8月26日作出满国土城关告字[2015]55号行政处罚决定书载明：保定圣源肠衣有限公司：针对你公司非法占用4.52土地经营肠衣厂的行为，我局于2015年1月15日依法给你下达了行政处罚决定书（2005001号），责令你公司将非法占用的4.52亩土地退还给杨家佐村集体。对此你公司不服，向保定市新市区人民法院提起诉讼，该法院于2015年6月4日作出行政判决书(2015)新行初字第25号。现经审理查明，你公司于2006年7月4日经满城县工商局登记，企业性质为独资公司，使用土地必须依法使用国有土地，但你公司自成立至今，所占用的杨家佐村4.52亩集体土地从未依法办理土地征收审批手续，属违法占地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。上述违法事实有下列证据证实：1、2013年10月27日和2015年1月7日国土资源违法案件询问笔录；2、2013年10月27日和2015年1月7日现场勘测笔录；3、违法占地影像资料。4、2006年7月4日满城县工商局为保定圣源肠衣有限公司注册登记资料。我局于2015年8月14日依法向你（单位）进行了告知（听证告知），你（单位）未要求举行听证。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：责令保定圣源肠衣有限公司将非法占用的4.52亩土地退还给杨家佐村集体。
原告保定圣源肠衣有限公司诉称，一、被告作出的行政处罚违反法律规定。被告以违法占地为由，于2015年1月15日向原告下达了行政处罚决定书（2015001号），原告不服向保定市新市区人民法院提起行政诉讼，该院于2015年6月4日作出了（2015）新行初字第25号行政判决书，撤销了被告的行政处罚。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为”。被告在前次行政处罚被撤销后，再次以相同的事实和理由向原告作出相同的行政处罚，显然违反了上述法律规定。二、被告作出的行政处罚认定事实错误。原告占用杨家佐村的土地并非4.52亩，而仅为1.98亩。根据工商登记档案信息，原告在设立时向工商部门提交了与保定市满城茂海肠衣厂签订的租赁协议，原告厂址范围仅为原茂海肠衣厂的范围，而根据原茂海肠衣厂1999年11月9日办理的集体土地使用权证可知，使用权面积仅为1.98亩，而非4.52亩。三、被告作出的行政处罚认定原告非法占地理由不成立。被告以原告作为独资企业，使用土地必须依法使用国有土地为由便认定非法占地不能成立。1、原告租赁原茂海肠衣厂的厂房进行经营是合法的。2、原告从未新建任何建筑。3、原告曾提出过土地使用权续期申请。四、被告作出的行政处罚的处罚结果不具有可行性。即使最终法院认定原告非法占地，那也仅仅是占用了1.98亩，原告没有权利，也不可能将自身占有的土地退还给杨家佐村集体。综上，原告因租赁原茂海肠衣厂的厂房及设施而占用对应的土地进行合法经营是合法的，并没有非法占地，被告作出的行政处罚决定认定事实错误，证据不足，认定非法占地理由不成立，侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，请求：1、判令依法撤销满城区国土资源局作出的满国土城关告字（2015）55号行政处罚决定书。2、判令本案诉讼费用由被告承担。
被告满城区国土资源局辩称，一、被答辩人确实存在违法占地的行为，而至今仍处于持续状态。被答辩人系独资公司，于2006年7月4日成立至今，实际占用土地4.52亩，从未依法办理土地使用权审批手续，该行为违反土地法第四十三条的规定，属违法占地。二、答辩人对被答辩人的违法占地行为进行处罚主体适格。即答辩别人有管辖权和处罚权，授权的法条为《行政处罚法》第二十条、《土地法》第七十六条。三、答辩人的处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，实体处罚内容合法适当。相关证据有，询问笔录，现场勘测笔录，影像资料，工商登记资料等，严格依照《土地法》第四十三条、第七十六条规定作出。四、答辩人作出的行政处罚程序合法。依法进行立案、调查取证、责令停止违法行为通知、现场勘测照相、组织会审、报批、行政处罚告知、听证告知、作出行政处罚等，并依法向被答辩人送达。五、被答辩人诉请撤销处罚决定的几点理由均不成立。1、被答辩人假借以同一事实和理由再次作出相同的处罚，从而套用《行政诉讼法》第七十一条的说法不成立。（2015）新行初字第25号行政判决书对答辩人2015001号处罚决定书认定是：原告（被答辩人）始终处于非法占地状态的事实与被告（答辩人）提交的证据证明的事实不一致，“属于事实不清”。而今，[2015]55号行政处罚决定书，做到了查清的事实与提交的证据证明的事实相一致，属事实清楚。是在事实清楚，证据确实充分的基础上进行的处罚，不属于被答辩人诉称的情节。现今被答辩人的非法占地行为仍处于持续状态。按被答辩人的逻辑，本案被答辩人的非法占地行为可以任意持续下去，任何机关不能依法查处，有悖法理。2、被答辩人实际非法占地4.52亩，是现今依然存在的客观事实，被答辩人诉称其在工商登记案卷中仅占地1.98亩。答辩人认为，工商登记中的占地1.98亩，不能否定其实际非法占地4.52亩的客观事实。3、被答辩人非法占地的事实不能否定。答辩人强调，一是被答辩人属于个人独资公司。二是被答辩人实际占用土地4.52亩。三是被答辩人占用4.52亩土地，没有依法办理土地使用权审批手续。四是土地法第四十三条有明文规定。五是被答辩人无权申请将他人的已到期的土地使用权为自己续期。4、处罚的结果是否具有可行性，是涉及能否严格执法和执行力的另一个问题。综上所述，答辩别人属于依法行政，被答辩人的起诉理由不成立，请法院依法维持答辩人的满国土城关罚字[2015]55号行政处罚决定书，驳回被答辩人的诉讼请求。
被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：1、保定市国土资源局关于满城区杨家佐村杨国洲信访案件的通知。2、保定市国土资源局关于满城区杨家佐村杨春明信访案件的意见。3、保定市国土资源局关于满城区杨家佐村杨春明信访案件的函。4、保定圣源肠衣有限公司设立登记资料。5、两个乡镇企业建设用地使用证。6、国土资源违法案件受理登记表。7、立案呈批表。8、国土资源违法案件询问笔录。9、现场勘测笔录。10、国土资源违法案件调查报告。11、违法案件会审笔录。12、违法案件处理决定呈批表。13、国土资源违法案件行政处罚听证告知书及送达回证。14、国土资源违法案件行政处罚告知书及送达回证。15、国土资源违法案件行政处罚决定书及送达回证（2013年）。16、国土资源违法案件受理登记表。17、立案呈批表。18、2015年对李建娇的询问笔录。19、国土资源违法案件调查报告。20、违法案件会审记录。21、违法案件处理决定呈批表。22、国土资源违法案件行政处罚听证告知书及送达回证。23、国土资源违法案件行政处罚告知书及送达回证。24、对李建娇下达行政处罚听证告知书和行政处罚告知书的影像资料。25、国土资源违法案件行政处罚决定书送达回证（2015年）。26、对李建娇下达行政处罚决定书的影像资料。27、违法占地的照片。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告举出的27份证据，原告对被告证据提出异议认为，证据1至3与本案无关联性。证据4的真实性、合法性认可，恰恰证明原告实际占用土地是1.98亩。原告对被告的证明目的有不同的认识，1999年0014号集体土地使用证使用者是李茂海，2006年4月1日原告与李茂海签有土地租赁协议，明确约定原告租赁李茂海厂房经营，载明了使用面积1320平米，约1.98亩，被告认定原告占地4.52亩，事实上是错误的，处罚决定认定原告自始无合法土地使用权，与事实不符。证据5原告占用的土地为租赁李茂海肠衣厂厂房，占地面积为1.98亩，康达肠衣厂的土地与原告无关。证据6至15程序性证据无异议，但对证据8、9的关联性不认可，证据8对李建娇的笔录，李建娇明确承认是两个厂的法定代表人，原告公司只是其中之一，占地为1.98亩，另一个厂与原告无关。证据9被告主张的4.52亩土地上有两个公司，原告只是其中之一。证据16至25程序性问题无异议。证据26、27真实性，合法性认可，证据27照片拍的是另一家违法占地，与原告无关。被告辩驳认为，证据1至3与本案具有关联性，上级督办的信访案件，被告必须办。证据4证明原告是个人独资公司，工商登记占地面积不等于原告实际占地面积，涉及到证据8、9对李建娇询问笔录和勘测笔录中，其承认占地4.52亩，有李建娇的签字证明。原告自成立独资公司以来，无任何土地相关手续，改变土地用途应向土地管理部门登记，工商登记的地亩数只是工商机关的登记，不是土地部门的有权登记，被告依据的是客观事实来认定。证据5两个土地使用证分别是李茂海、李艳忠的，均已过期，与原告无关，但土地归原告使用。证据27反映的是原告的新建建筑，正是引起相关人员上访的原因。
本院对上述证据认定如下：被告提交的证据1至27具备真实性、客观性、关联性，形成了证据链条，能够相互印证，对其主张予以支持，对被告提交的证据予以确认。原告的主张无提交有效证据加以证明，对其主张不予支持。
经审理查明，被告满城区国土资源局于2015年8月26日对原告保定圣源肠衣有限公司违法占地一案进行行政处罚。认为原告于2006年7月14日工商登记为独资公司，必须依法使用国有土地，但自成立至今所占用杨家佐村4.52亩集体土地，从未依法办理土地征收审批手续，属违法占地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定对原告处罚如下：责令保定圣源肠衣有限公司将非法占用的4.52亩土地退还给杨家佐村集体。
本院认为，原告对被告的执法主体无异议，对被告的执法主体予以认定。被告在作出行政处罚过程中具备立案登记、调查取证、询问相对人、研究决定、听证告知、送达执行等程序，符合法定规定，予以认定。被告认为原告自2006年7月14日登记成为独资公司，必须依法使用国有土地，但自成立至今所占用杨家佐村4.52亩集体土地，从未依法办理土地征收审批手续，属违法占地，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。对原告作出责令原告将非法占用的4.52亩土地退还给杨家佐村集体的处罚事实清楚，适用法律、法规正确，予以认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告保定圣源肠衣有限公司的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告保定圣源肠衣有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。
审判长 赵志民
审判员 续永强
审判员 姜文琦
二〇一六年三月十日
书记员 李 彬