河北省滦南县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）倴民初字第2473号
原告：滦南县倴城镇新立庄村民委员会（以下简称新立庄村委会）。
法定代表人：侯向标，系该村村民委员会主任。
委托代理人：刘全军，河北李香民律师事务所律师。
被告：刘玉全。
原告新立庄村委会与被告刘玉全农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告新立庄村委会法定代表人侯向标及委托代理人刘全军、被告刘玉全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告新立庄村委会诉称，被告刘玉全于2014年5月6日自原告新立庄村委会处承包土地5.91亩，承包期限20年，每亩的承包价格为1000元，被告刘玉全一次性给付原告新立庄村委会承包费118200元。2014年8月28日，原、被告双方签订了土地承包合同书。2015年4月9日，原告新立庄村委会召开两委会议，对承包土地进行测量，发现被告刘玉全承包的土地比实际承包面积多1.36亩，原告新立庄村委会要求被告刘玉全补交多出土地面积的承包费27200元，被告刘玉全拒绝交纳，故原告新立庄村委会起诉要求被告刘玉全交纳承包费27200元，并承担本案诉讼费用。
被告刘玉全辩称，被告刘玉全自原告新立庄村委会处承包的土地与天津荣程集团唐山特种钢有限公司之间的边界存在争议，天津荣程集团唐山特种钢有限公司建厂时墙外留有合法使用面积，需要相关部门实地测量后确认边界，如被告刘玉全承包地多出1.36亩，被告刘玉全同意交纳相应的承包费。
原告新立庄村委会为证明自己的主张，向本院提交了如下证明材料：
1、原、被告间于2014年8月28日签订的5.91亩土地承包合同书复印件一份。
原告新立庄村委会提交该证明材料拟证明被告刘玉全自原告新立庄村委会承包土地的范围，天津荣程集团唐山特种钢有限公司西墙系被告刘玉全承包地的东侧边界。该合同显示被告刘玉全于2014年5月6日自原告新立庄村委会处承包土地5.91亩，承包范围东至荣程钢厂（天津荣程集团唐山特种钢有限公司）、西至原镇造纸厂、南至荣程钢厂、北至原王土坟地及树立锹厂。承包费每年每亩1000元，承包费共计118200元，于合同签订之日一次交清。
2、原告新立庄村委会自称为滦南县人民政府红头文件中的第三页复印件一份。
原告新立庄村委会提交该证明材料拟证明原告新立庄村委会对辖区内土地进行测量有法可依。该材料写有“各镇按照属地管理的原则，结合国土资源所、派出所、地税分局等有关单位，对本辖区内所有工商企业、个体工商户和自然人土地资源使用情况，开展拉网式实地核查测量，包括驾校、料场等临时占地也要全面核查，确保不遗漏一家单位和自然人”。
3、2015年4月9日新立庄村两委会议记录一份。
原告新立庄村委会提交该证明材料拟证明原告新立庄村委会起诉程序合法。该会议记录显示主持人为侯向标，内容显示原告新立庄村委会对村所有土地进行丈量，多出的土地收取承包费，如不交纳将提起诉讼。
4、关于被告刘玉全承包地示意图及土地面积核算说明各一份。
原告新立庄村委会提交该证明材料拟证明被告刘玉全承包地实际承包面积比承包合同面积多1.36亩。以上材料显示被告刘玉全承包地测量面积为10.28亩。被告刘玉全承包地分三块，其中一块1亩，已划归国有，另两块分别为5.91亩和2.01亩。
5、复印自滦南县建设局规划管理所关于天津荣程集团唐山特种钢有限公司（原合利钢铁厂）档案材料一份（共三页）。原告新立庄村委会提交该证明材料拟证明被告刘玉全承包地东侧边界为天津荣程集团唐山特种钢有限公司西墙。该材料显示关于天津荣程集团唐山特种钢有限公司的征地范围、征地面积、界址标示及国有土地使用权出让审批等信息。
6、原、被告间于2014年8月28日签订的2.01亩土地承包合同书复印件一份。
原告新立庄村委会提交该证明材料拟证明被告刘玉全自原告新立庄村委会处承包土地的范围。并称合同中未显示天津荣程集团唐山特种钢有限公司西墙外有天津荣程集团唐山特种钢有限公司合法使用面积，被告刘玉全在合同上签了字，说明西墙外无天津荣程集团唐山特种钢有限公司的合法使用面积。该土地承包合同显示，被告刘玉全承包了原告新立庄村委会土地2.01亩，范围为：东至荣程钢厂的外墙、西至原王土坟地及树立锹厂、南至刘玉全租地北大门，北至公路（由南向北100米处7米，再向北95米处6.5米至公路）；承包期限20年，自2014年5月6日至2034年5月6日；承包费每年每亩800元，共计32160元，承包费于合同签订之日一次交清……。注：（东边钢厂外至道西边共计9米）。
被告刘玉全质证称，对原告新立庄村委会提交证明材料中的1、2、3、5无异议，对证明材料4有异议。天津荣程集团唐山特种钢有限公司西墙外有天津荣程集团唐山特种钢有限公司2米的合法使用面积，在被告刘玉全承包地与纸厂的墙之间修有护坡，应从测量的总面积中抛出。因原告新立庄村委会提交证据材料6时，被告刘玉全未到庭参加庭审，无被告刘玉全的质证意见。
被告刘玉全为证明自己的主张，向本院提交了如下证明材料：
1、天津荣程集团唐山特种钢有限公司书面证明一份。被告刘玉全提交该证明材料拟证明天津荣程集团唐山特种钢有限公司西墙外留有2米合法使用面积，该面积不能记算在被告刘玉全的承包地面积之内。该证明材料的主要内容为：天津荣程集团唐山特种钢有限公司与祁庄子村刘玉全（原压片厂）相邻，两厂之间有天津荣程集团唐山特种钢有限公司南北走向的院墙，在院墙西侧有天津荣程集团唐山特种钢有限公司预留的两米宽的合法使用面积。
2、由王守富、石欣丰、刘玉宽对被告刘玉全承包地实地测量平面图一份。被告刘玉全提交该测量图拟证明在被告刘玉全承包地西北角处原纸厂围墙有护坡，面积为0.14亩，该面积应从被告刘玉全承包地的面积中扣除。以上材料显示被告刘玉全承包地测量面积为10.29亩，护坡面积0.14亩。
原告新立庄村委会发表了如下质证意见：1、对天津荣程集团唐山特种钢有限公司证明的合法性有异议，因无出具该证明材料的证明人签字。关于天津荣程集团唐山特种钢有限公司西墙外是否留有2米合法使用面积申请法院调取相关资料。2、对王守富、石欣丰、刘玉宽对被告刘玉全承包地实地测量平面图的合法性有异议，三测量人不具有相关资质，测量人之一刘玉宽与被告刘玉全有亲属关系，测量时未通知原告新立庄村委会到场。认可测量实际面积为10.29亩。护坡的面积原告新立庄村委会同意从被告刘玉全承包地中扣除，但具体面积应以双方测量的数据为准。
经审理查明，2014年5月6日，被告刘玉全自原告新立庄村委会处承包了土地两块共计7.92亩，双方于2014年8月28日签订书面土地承包合同书两份。约定承包期限20年，自2014年5月6起至2034年5月6日止。其中一块为5.91亩，承包费每年每亩1000元，承包费共计118200元；另一块为2.01亩，承包费每年每亩800元，承包费共计32160元。被告刘玉全已于合同签订之日一次性交清全部承包费。被告刘玉全承包原告新立庄村委会5.91亩土地范围内有被告刘玉全合法使用的1亩国有土地。合同履行期间，经原告新立庄村委会测量被告刘玉全承包地（含被告刘玉全合法使用的1亩国有土地）面积为10.28亩，经被告刘玉全组织人员实地测量，该片土地面积为10.29亩。
本院认为，被告刘玉全于2014年5月6日自原告新立庄村委会处承包土地7.92亩的事实清楚，原、被告双方认识一致，本院予以确认。原告新立庄村委会主张被告刘玉全承包地实际面积为10.28亩（含被告刘玉全合法使用的1亩国有土地），并提供了测量图，被告刘玉全对该测量面积无异议，本院予以采信。依据原、被告之间签订的2.01亩的土地承包合同书中所约定的：“由南向北100米处7米、再向北量95米处6.5米至公路”，“东边钢厂外至道西边共计9米”内容，以及天津荣程集团唐山特种钢有限公司的证明材料，并结合原告新立庄村委会提交的测量图，可以确认本案中原告新立庄村委会测量的面积10.28亩中包含着天津荣程集团唐山特种钢有限公司西墙外0.282亩（宽2米、长94米），该面积不应计入被告刘玉全的承包面积，应自10.28亩中扣除。被告刘玉全主张在承包土地上有护坡0.14亩，应自总承包面积中扣除，被告刘玉全提交的测量图及说明，因测量人不具有相关测量资质导致测量结果不具有合法性，且原告新立庄村委会对测量的0.14亩护坡面积不予认可，虽原告新立庄村委会同意自承包总面积中扣除护坡面积，但因原、被告双方就该护坡面存有争议，导致本院无法认定护坡的实际面积，故对被告刘玉全的该项主张不予支持。综上，被告刘玉全实际多占用承包地面积为1.078亩（测量面积10.28亩，减去被告刘玉全国有土地使用面积1亩、减去承包合同面积7.92亩、减去天津荣程集团唐山特种钢有限公司西墙外0.282亩），被告刘玉全应按照每年每亩1000元的价格给付原告新立庄村委会20年的土地承包费合计21560元。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条之规定判决如下：
被告刘玉全于本判决生效之日给付原告新立庄村委会土地承包费合计21560元。
如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费480元，由原告新立庄村委会负担100元，由被告刘玉全负担380元，本判决生效之日交纳。此款已由原告新立庄村委会预交，执行当中由被告刘玉全一并给付原告新立庄村委会。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。
审 判 长 刘国安
代理审判员 刘运宽
代理审判员 贾 忠
二〇一六年一月二十日
书 记 员 宿少龙