山东省高级人民法院
民 事 判 决 书
（2016）鲁民再295-1号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄金开，男，1960年1月25日出生，汉族，住山东省临沭县。
委托诉讼代理人：王须峰，山东金星律师事务所律师。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：临沭县曹庄镇四疃社区村民委员会，住所地山东省临沭县。
法定代表人：冯其平，村委会主任。
委托诉讼代理人：王信国，男，1975年6月11日出生，汉族，住山东省临沭县。
被申请人（一审被告、二审被上诉人）：叶金永，男，1956年2月10日出生，汉族，住山东省临沭县。
委托诉讼代理人：王信国，男，1975年6月11日出生，汉族，住山东省临沭县。
再审申请人黄金开因与被申请人山东省临沭县曹庄镇四疃村委会（以下简称四疃村委会）、被申请人叶金永土地承包合同纠纷一案，不服山东省临沂市中级人民法院（2014）临民三终字第698号民事判决，向本院申请再审。本院于2016年5月20日作出（2016）鲁民再295号民事裁定，提审本案。本院依法组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人黄金开的委托诉讼代理人王须峰、被申请人四疃村委会和被申请人叶金永的共同委托诉讼代理人王信国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
黄金开申请再审称，一、原判决认定的基本事实缺乏证据证明。被村委收回的土地是其女黄亚如的口粮田，黄亚如才是被收回土地的承包经营权人。原审仅凭黄金开的签字，不能证明是承包经营权人自愿交回承包土地。二、原判决适用法律确有错误。收回土地必须遵守《中华人民共和国土地承包法》，收回和调整黄亚如土地明显违反当时的国家政策，法律明确规定不得收回结婚且未取得新地的妇女的承包地。此外，黄亚如的承包地不在法律规定的应当调整给新增人口的土地范围之内，四疃村委会还有大量机动地。黄金开从未按法律规定，提前半年提交过自愿交回土地的书面通知。原审维护了叶金永孙子的承包经营权，是以侵害黄金开女儿的承包经营权为代价的。综上，黄金开诉请再审判令：撤销原审判决，改判确认叶金永承包黄金开1.7亩家庭承包地的合同无效，并返还该1.7亩土地，四疃村委会和叶金永赔偿经济损失5500元。
四疃村委会和叶金永共同辩称，黄金开是所在农户户主，其在家庭联产承包经营的《东王疃土地延包实施方案》上签字，应视为家庭成员的授权行为，该方案也符合当时的法律及政策规定。而且，黄金开在四疃村委会的征求意见表中也按手印表示同意。四疃村委历年按人口变化调整土地，均召开村民代表会议共同商议，2011年调地时黄金开并无异议。后因黄金开与案外人黄金桂起纠纷，黄金开认为村委偏袒黄金桂，才提起本案诉讼。2014年，曹庄镇政府已对调整土地情况进行统计核实，颁发了新的《土地承包经营权证》，黄金开已取得新的土地证。
黄金开向一审法院起诉请求：确认四疃村委会和叶金永承包黄金开1.7亩家庭承包地的合同无效，四疃村委会与叶金永返还黄金开家庭承包地1.7亩、赔偿黄金开损失5500元。
山东省临沭县人民法院认定事实：1998年9月10日，黄金开与原临沭县华桥乡东王疃村村民委员会签订土地承包合同，约定黄金开以家庭承包的方式承包本村八块土地共6.8亩，承包期限自1998年8月15日至2028年8月15日。临沭县人民政府向黄金开颁发了《土地承包经营权证》。
1998年9月6日，东王疃村委制定《土地延包实施方案》，其中，第5条注明：关于增减人口、调整土地的问题，首先在增减人口的户之间进行调整，多年调整不过来的，在机动地里找补，如果机动地用完无法找补的，按增减人口先后顺序顺延解决。该村村委并将上述文件报请原临沭县华桥乡人民政府于1998年9月8日批复同意。后该村村委向村民发放征求意见表，村民同意的在同意栏按手印，不同意的在不同意栏按手印。黄金开作为村民一员在同意栏按了手印。
2005年，临沭县部分行政村调整、合并，发包方东王疃村与西王王疃村合并为王疃村。2011年王疃村委召开两委扩大会议，其中关于抽、补地进行讨论，并决定按《土地延包实施方案》的规定进行抽、补地。2011年9月下旬，因为黄金开的女儿出嫁，叶金永添了孙子，临沭县曹庄镇王疃村村民委员会，将黄金开土地承包经营权证中地块为128号的2.9亩土地中，自南向北量出1.7亩，另行发包给叶金永。
黄金开以土地承包经营权被侵犯为由，要求确认四疃村委会与叶金永承包黄金开1.7亩家庭承包地的合同无效；四疃村委会返还黄金开家庭承包地1.7亩、赔偿黄金开损失5500元，于2012年4月23日诉至一审法院，一审法院于2012年5月14日裁定驳回起诉。黄金开不服提起上诉，临沂市中级人民法院以（2013）临民三终字第3号民事裁定书，撤销原裁定，指令临沭县人民法院审理本案。一审法院于2013年5月13日再次立案。
山东省临沭县人民法院一审认为，黄金开在原东王疃村委制定土地延包方案后未提异议，且在四疃村委会发放的征求意见表中捺印表示同意，作为完全行为能力人，其意思表示真实，不违反法律或者社会公共利益，该行为为有效民事法律行为。农村土地承包法规定，按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。王疃村委根据之前制定的土地延包方案，在黄金开以前同意的前提下，通过召开村两委扩大会议讨论，对个别农户之间承包的耕地进行适当调整，并无不当；黄金开要求确认四疃村委会和叶金永承包黄金开1.7亩家庭承包地的合同无效；四疃村委会和叶金永返还黄金开家庭承包地1.7亩、赔偿黄金开损失5500元，不予支持。一审法院判决：一、驳回黄金开要求确认四疃村委会与叶金永承包黄金开1.7亩家庭承包地的合同无效的诉讼请求；二、驳回黄金开要求四疃村委会与叶金永返还黄金开家庭承包地1.7亩、赔偿黄金开损失5500元的其他诉讼请求。诉讼费100元，由黄金开负担。
黄金开不服一审判决判决，上诉请求：撤销一审判决，改判确认四疃村委会与叶金永承包黄金开1.7亩家庭承包地无效并返还土地、赔偿损失5500元。一审和二审诉讼费由四疃村委会与叶金永负担。
临沂市中级人民法院二审认定的事实与一审法院认定的事实一致。
二审法院认为，东王疃村委1998年9月6日的《土地延包实施方案》，经过民主议定程序制定并经乡人民政府正式批复，内容符合当时的法律及政策的规定，对于东王疃村集体经组织及成员均有拘束力。黄金开在村委的征求意见表中，也在同意栏内按了手印表示同意，双方当事人无异议。该实施方案生效后，东王疃村委于1998年9月10日与黄金开签订了土地承包合同，该承包合同亦约定“当人地发生矛盾时先在农户之间调整”。该约定内容系根据上述《土地延包实施方案》签订，系双方真实意思表示，亦为有效合同。自上述《土地延包实施方案》和承包合同签订后，村委依据《土地延包实施方案》的规定，以及村集体组织成员家庭成员的变动情况，多次进行了承包地的调整，相关村民均予认可，黄金开亦无异议。2011年9月下旬，在本村例行的承包地调整过程中，因黄金开的女儿出嫁，王疃村委将黄金开承包土地1.7亩收回，另行发包给叶金永。叶金永接受了该1.7亩土地并经营，双方相安无事。至2013年5月13日，黄金开诉至一审法院。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第三项“下列事实，当事人无需举证证明：（三）根据法律规定或者已知事实和日常生活经验法则，能推定出的另一事实”的规定，能够认定王疃村委主张本案争议1.7土地系黄金开同意交回并指定抽回地块和丈量方法事实成立。黄金开依照其明确表示同意的《土地延包实施方案》及承包合同的约定自愿交回承包土地，且已另行发包他人后，反悔请求四疃村委会与叶金永返还土地有悖诚实信用原则，也不符合《中华人民共和国农村土地承包法》维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定的立法目的，一审法院予以驳回并无不当。黄金开上诉理由不成立。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费100元，由黄金开负担。
本院再审认定的事实同一、二审认定的事实一致。
本院再审认为，1998年9月6日东王疃村委制定的《土地延包实施方案》，经过民主议定程序制定并经乡人民政府正式批复，内容符合当时的法律及政策的规定，对于东王疃村集体经组织及成员均有拘束力。黄金开在该方案制定后未提异议，且在征求意见表中按印表示同意，黄金开按印确认的行为系黄金开真实意思表示，该行为为有效民事法律行为。2011年9月下旬，四疃村委会调整土地时黄金开对涉案土地的调整亦未提出异议，现反悔请求四疃村委会返还土地有悖诚实信用原则，故本院对其申请理由不予支持。因黄金开是原《土地承包合同》明确载明的承包方，其主张黄亚如是土地的承包经营权人与事实不符，本院对其该项主张不予支持。
综上所述，黄金开申请再审的理由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：
维持山东省临沂市中级人民法院（2014）临民三终字第698号民事判决。
本判决为终审判决。
审 判 长 李加付
审 判 员 刘 敏
代理审判员 司晓伟
二〇一六年十一月三十日
书 记 员 杨开研