山东省济南市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2013）济行初字第117号
原告王成孝，男，1954年6月27日出生，汉族，农民，住济阳县。
委托代理人王继强（系原告王成孝之子），男，1985年5月21日出生，汉族，农民，住址同原告。
被告山东省人民政府，住所地济南市。
法定代表人郭树清，省长。
委托代理人余俊谦，山东省人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人杨剑峰，济阳县国土资源局工作人员。
原告王成孝不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）作出的鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定，于2013年12月26日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2013年12月31日向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2014年2月13日公开开庭审理了本案。原告王成孝及其委托代理人王继强，被告省政府的委托代理人余俊谦、杨剑峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告省政府于2013年11月29日作出鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定，认为收回闲置土地是市、县国土资源主管部门及有批准权的人民政府的法定职责，省政府没有相应的法定职责，王成孝关于责令省政府依法履行收回闲置土地法定职责的请求没有法律根据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人王成孝的行政复议申请。
被告省政府向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的证据：
1、王成孝的行政复议申请书，请求事项为：责令省政府依法履行收回闲置土地的法定职责，依法收回造成闲置的用地单位的土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种，落款时间为2013年8月30日；
2、省政府鲁政复办受字（2013）271号行政复议受理通知书，落款时间为2013年9月2日；
3、省政府鲁政复延字（2013）271号行政复议决定延期通知书，主要内容为：因本案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，行政复议决定延期至2013年11月30日前作出，落款时间为2013年11月4日；
4、省政府鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定。
被告省政府还向本院提交了以下作出被诉具体行政行为的依据：
1、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条；
2、《中华人民共和国土地管理法》第三十七条；
3、《闲置土地处置办法》第十四条第（二）项。
原告王成孝起诉称：1、原告早在2013年7月2日，即向省政府邮寄过复议申请，7月12日又邮寄申请催促省政府受理，但省政府直到9月2日才作出受理决定。2、省政府于2013年9月2日作出受理决定，于2013年11月4日作出延期决定，未在60日的复议审理期限内作出延期决定。3、省政府是涉案宗地的征地批准机关，具有收回闲置土地的法定职责。省政府鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定程序严重违法，适用法律错误。请求撤销被告省政府鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定，责令被告省政府重新作出行政复议决定，诉讼费由被告省政府承担。
原告王成孝向本院提交了以下证据：
1、2013年7月2日的国内挂号信函收据一份；
2、2013年7月12日的国内挂号信函收据一份；
3、2013年8月30日的国内挂号信函收据一份。
原告用以上1、2号证据证明，自己在7月2日给被告邮寄了行政复议申请，因被告未及时作出受理决定，7月12日又邮寄了催促被告受理的申请。
被告省政府答辩称：1、鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定程序合法。王成孝于2013年7月2日向省政府邮寄申请，要求确认省政府鲁政土字（2010）71号、（2007）942号批复失效。根据一事一申请原则，省政府要求王成孝进行补正，2013年8月30日，王成孝邮寄了补正后的申请，省政府收到后，于2013年9月2日作出受理决定，因本案情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，决定延期至2013年11月30日前作出，2013年11月29日，省政府作出鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定，并依法进行了送达。2、鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条以及《闲置土地处置办法》第十四条的规定，收回闲置土地是市、县国土资源主管部门及有批准权的人民政府的法定职责，省政府没有相应的法定职责，王成孝的请求没有法律根据。3、鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定适用法律正确。
经庭审质证，原告对被告提交的1～4号证据的合法性、真实性和关联性没有异议。被告对原告提交1、3号证据的真实性、合法性、关联性没有异议；对原告提交的2号证据的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，认为记载的寄送地为济南市，收件人为行政复议办公室，不能说明原告曾向被告邮寄过申请，被告也未收到原告7月12日的申请。
经庭审质证，本院对被告提交的证据作如下确认：被告提交的1～4号证据，系行政复议过程中形成的卷宗材料，与本案具有关联性，且原告对其真实性、合法性没有异议，应该作为本案定案的依据。
本院对原告提交的证据作如下确认：原告提交的证据1、2，系在要求省政府履行确认土地批复失效职责过程中形成的证据材料，而确认土地批复失效与收回闲置土地是不同的具体行政行为，故原告提交的证据1、2与本案不具备关联性，不能作为本案定案的依据；原告提交的证据3，与本案具备关联性，且被告对其真实性、合法性没有异议，应当作为本案定案的依据。
根据以上有效证据及双方当事人无争议的当庭陈述，本院确认以下事实：2007年12月30日，省政府作出鲁政土字（2007）942号批复，批准征收济阳县集体土地507523平方米，后山东会兴置业有限责任公司竞得该宗地的建设用地使用权。2013年8月30日，王成孝向省政府邮寄申请，认为该宗地超过两年未开发使用，省政府作为征地批准机关，一直未履行收回闲置土地的法定职责，申请责令省政府履行收回闲置土地法定职责，交由原农村集体经济组织恢复耕种。省政府于2013年9月2日作出受理决定，于2013年11月4日作出延期决定，决定将复议决定延期至2013年11月30日前作出。2013年11月29日，省政府作出鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定，认为收回闲置土地是市、县国土资源主管部门及有批准权的人民政府的法定职责，省政府没有相应的法定职责，王成孝的请求没有法律根据，决定驳回王成孝的行政复议申请。王成孝不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案的争议焦点为：1、省政府的延期决定程序是否合法；2、省政府是否具有收回涉案宗地的法定职责。
关于第一个争议焦点问题。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，复议机关作出延期决定，应该在受理申请之日起60日内作出。本案中，省政府于2013年9月2日受理申请，应该在2013年11月1日前作出延期决定，省政府于2013年11月4日作出延期决定确有不妥，但考虑到2013年11月1日为周五，省政府于2013年11月4日即下周一作出延期决定，应视为行政程序上的瑕疵，该瑕疵不足以导致被诉具体行政行为被撤销。
关于第二个争议焦点问题。本院认为，根据《闲置土地处置办法》第十四条第二项的规定，土地闲置依法需要收回的，由市、县国土资源主管部门报经出让批准机关批准后，下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。本案中，省政府系涉案宗地的征地批准机关，并非市、县国土资源主管部门，没有收回涉案宗地的法定职责。被告省政府据此驳回王成孝的行政复议申请，符合法律规定。
综上，王成孝关于省政府鲁政复驳字（2013）271号驳回行政复议申请决定程序违法、认定事实不清、应予撤销的理由不能成立，本院不予支持。
依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
驳回原告王成孝的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王成孝负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。
审 判 长 孙继发
审 判 员 王大伟
代理审判员 陈 伟
二〇一四年三月三日
书 记 员 徐彬彬