河北省河间市人民法院
行 政 判 决 书
（2016）冀0984行初22号
原告杨景霞，女，1971年8月8日出生，汉族，农民，住河间市。
委托代理人贾艳平，河北一力律师事务所律师。
被告河间市人力资源和社会保障局。住所地：河间市曙光中路。
法定代表人李洪伟，该局局长。
委托代理人郭聪良，河间市人力资源和社会保障局工伤保险所所长。
委托代理人尚双祥，河北至威律师事务所律师。
第三人沧州万格纺织有限公司。住所地：河间市兴村乡石村砖厂东侧。
法定代表人苏素芬，该公司董事长。
委托代理人秦亚娟，女，1980年出生，该公司员工，住河北省高阳县。
原告杨景霞因要求被告河间市人力资源和社会保障局履行支付工伤保险待遇，于2016年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月23日立案后，于11月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月30日公开开庭审理了本案。原告杨景霞的委托代理人贾艳平，被告河间市人力资源和社会保障局的委托代理人郭聪良、尚双祥，第三人沧州万格纺织有限公司的委托代理人秦亚娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告杨景霞于2016年10月向被告河间市人力资源和社会保障局提出请求支付一次性医疗补助金、一次性伤残补助金的申请。被告口头答复不予支付。原告不服，向本院提起诉讼。
原告杨景霞诉称，原告系第三人公司职工。2013年6月25日下午，原告在工作时受伤，此后通过一系列的法律程序，最终由河间市劳动人事争议调解仲裁委员会作出河劳人仲案[2015]第49号裁决书，裁决由第三人支付原告一次性伤残就业补助金13180.68元、停工留薪期工资5500元，对于一次性医疗补助金、一次性伤残补助金，因为第三人为原告投保了工伤保险，故对于属于工伤保险应支付的部分未作裁决，应由原告与第三人共同到被告处申请理赔。事后，原告与第三人多次到被告处申请理赔，但是均遭到拒绝。原告认为，受伤时在保险期内，后第三人为其交纳保险到2013年9月份，理应由被告支付一次性医疗补助金、一次性伤残补助金，被告口头拒付，并未出具任何书面材料说明。为此，原告提起诉讼，要求被告依法履行职责，支付原告一次性医疗补助金、一次性伤残补助金等共计46476元，诉讼费由被告承担。原告为证明自己的主张，提交了以下证据及依据：
（一）证据：
1、河间市劳动人事争议调解仲裁委员会河劳人仲案〔2013〕第83号仲裁裁决书。用以证明原告与第三人存在劳动关系。
2、2014年7月30日沧州市人力资源和社会保障局人社伤险认决字〔2014〕2434号认定工伤决定书。用以证明原告构成工伤。
3、2014年7月30日沧州市劳动能力鉴定委员会作出的河北省工伤职工停工留薪期确认表。用以证明原告停工留薪期为2.5个月。
4、2015年1月27日沧州市劳动能力鉴定委员会劳鉴（初）字〔2015〕70号工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书及2015年4月14日河北省劳动能力鉴定委员会冀劳鉴2015年059号再次鉴定结论书。用以证明原告构成十级伤残。
5、河间市劳动人事争议调解仲裁委员会河劳人仲案〔2015〕第49号仲裁裁决书。用以证明原告在停工留薪期满后未在第三人处参加工作，认定双方劳动关系终止，裁决第三人支付原告一次性伤残就业补助金和停工留薪期工资，对于其他项目的赔偿未做裁决，应当由工伤保险基金支付的部分由原告和第三人到经办机构办理。
6、2013年12月27日河间市工伤保险管理所出具的证明。用以证明原告参加了工伤保险且第三人为其缴纳了工伤保险费，原告受伤时在工伤保险期内。
（二）依据：
1、《中华人民共和国社会保险法》第三十六条、第三十八条第六、七项及第四十一条。
2、《工伤保险条例》第三十条、第三十七条、第六十二条。
3、《河北省工伤保险实施办法》第三十四条。
被告河间市人力资源和社会保障局辩称，2013年6月25日，原告在第三人处工作受伤，2014年7月30日沧州市人力资源和社会保障局认定原告的损伤属于工伤，同日沧州市劳动能力鉴定委员会确认原告停工留薪期为2.5个月，2015年1月27日沧州市劳动能力鉴定委员会评定原告的伤残等级为十级，但是自2013年10月份第三人为原告办理了停保手续，之后没有再为原告缴纳工伤保险费，根据《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第66条之规定，原告的工伤保险待遇保险基金不予支付，原告要求我局支付其工伤保险待遇不符合以上规定，我局不应支付，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告为证明被诉行政行为合法性，在举证期限内提交了以下证据及依据：
（一）证据：
1、2014年7月30日沧州市人力资源和社会保障局人社伤险认决字〔2014〕2434号认定工伤决定书。用以证明2014年7月30日沧州市人力资源和社会保障局认定原告为工伤。
2、2015年1月27日沧州市劳动能力鉴定委员会劳鉴（初）字〔2015〕70号工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书。用以证明2015年1月27日沧州市劳动能力鉴定委员会确认原告的伤残等级为十级。
3、2014年7月30日沧州市劳动能力鉴定委员会作出的河北省工伤职工停工留薪期确认表。用以证明沧州市劳动能力鉴定委员会确认原告停工留薪期为2.5个月。
4、沧州万格纺织有限公司2013年9月、10月工伤保险缴费申报核定表。用以证明自2013年10月份第三人为原告办理了停保手续，之后没有再为原告缴纳工伤保险费，缴费工资是2200元。
（二）依据：
1、河北省人力资源和社会保障厅关于印发《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》的通知。
2、《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第六十六条的规定。
根据以上文件规定：工伤职工在进行工伤认定或鉴定前解除劳动关系、办理停保手续的，其相关待遇保险基金不予支付。
第三人沧州万格纺织有限公司述称，我公司与原告劳动争议一案，河间市劳动人事争议调解仲裁委员会于2015年11月18日作出河劳人仲案〔2015〕第49号仲裁裁决书。该裁决书生效后，案件通过河间市人民法院执行，法院向我公司送达（2016）冀0984执757号执行通知书后，我公司于2016年5月31日将执行通知书中的给付内容即一次性伤残就业补助金13180.68元及停工留薪期工资5500元全部给付原告，法院出具了收款条。据此，我公司的给付义务全部履行完毕。本案中，原告要求被告履行其应向原告承担的工伤保险待遇，合法、合理。我公司的给付义务已经履行完毕，不再承担其他责任，不负担本案诉讼费用。
本院依法调取了以下证据：2012年7月第三人为原告参加企业工伤保险情况表及河间市工伤保险管理所出具的证明。用以证明原告2012年7月-12月缴费工资数为2000元。
经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，对被告提交的依据的合法性提出异议，认为该规程第六十六条的规定与《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《河北省工伤保险实施办法》等对工伤保险基金支付的规定存在冲突，违背了工伤保险的支付精神，被告依据该条不予支付工伤保险违法。
第三人对被告提交的证据、依据的质证意见与原告相同。
被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为原告在作出工伤认定前已经与第三人解除了劳动关系，并停止办理工伤保险手续，根据《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第六十六条的规定，保险基金不予支付原告相关待遇。
第三人对原告提交的证据、依据无异议。
原告、被告及第三人对本院调取的证据均无异议。
本院对上述证据、依据认证如下：原告及第三人对被告提交的证据无异议，对其真实性、合法性、关联性均予以确认；原告及第三人对被告提交的《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第六十六条规定的合法性有异议，经审查，该规程是河北省人力资源和社会保障厅制定下发的规章以下规范性文件，与《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》及《河北省工伤保险实施办法》等法律、行政法规和规章关于工伤保险待遇的规定不一致，不予采信；被告及第三人对原告提交证据的真实性无异议，予以确认；原告、被告、第三人对本院调取的证据的真实性无异议，予以确认。
经审理查明，2012年6月，原告杨景霞进入第三人沧州万格纺织有限公司工作，成为该公司员工，后第三人为原告参加工伤保险并开始缴纳工伤保险费，直到2013年9月份。2013年6月25日，原告在工作中被车间内的机器将右手砸伤。2014年4月9日，河间市劳动人事争议调解仲裁委员会作出河劳人仲案〔2013〕第83号仲裁裁决，认定原告与第三人存在事实劳动关系。2014年7月30日，沧州市人力资源和社会保障局作出人社伤险认决字〔2014〕2434号认定工伤决定书，确认原告受到的事故伤害为工伤。同日，沧州市劳动能力鉴定委员会确认原告的停工留薪期为2.5个月。2015年1月27日，沧州市劳动能力鉴定委员会作出劳鉴（初）字〔2015〕70号工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书，经鉴定原告的伤残等级为十级；2015年4月14日河北省劳动能力鉴定委员会再次鉴定原告为十级伤残。后，原告向河间市劳动人事争议调解仲裁委员会申请劳动争议仲裁，请求裁决本案第三人支付其一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资、鉴定费、交通费等共计67939元。2015年11月18日，河间市劳动人事争议调解仲裁委员会作出河劳人仲案〔2015〕第49号仲裁裁决，认为本案原告在停工留薪期满后未在本案第三人处参加工作，应认定双方劳动关系终止，本案第三人为本案原告在河间市工伤保险经办机构参加了工伤保险，双方应共同到经办机构办理相关手续，对于工伤保险基金应支付的部分，仲裁委员会不作裁决。最后裁决本案第三人支付本案原告一次性伤残就业补助金13180.68元、停工留薪期工资5500元，驳回本案原告其他诉求。后，原告与第三人到被告处申请支付工伤保险待遇，被告口头答复不予支付。
另查明，原告受伤前12个月的的平均月缴费工资为2100元（2012年7-12月第三人为原告缴纳工伤保险费的工资基数为2000元，2013年1-6月原告的缴费工资基数为2200元）。2012年度河北省职工月平均工资为3295.17元。
本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”根据上述规定，被告作为县级地方人民政府社会保险行政部门具有承办本行政区域内支付工伤保险待遇等工伤保险工作的法定职责。
《中华人民共和国社会保险法》第四条第二款规定：“个人依法享受社会保险待遇，……”第三十六条规定：“职工因工作原因受到事故伤害或者患职业病，且经工伤认定的，享受工伤保险待遇；其中，经劳动能力鉴定丧失劳动能力的，享受伤残待遇。”《工伤保险条例》第三十条第一款规定：“职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇。”《河北省工伤保险实施办法》第二条第二款规定：“用人单位应当为全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费，其职工均有依照《条例》和本办法的规定享受工伤保险待遇的权利。”本案中，原告作为第三人职工依法参加了工伤保险，第三人依法为其缴纳了工伤保险费，且工伤发生在保险期间，故原告依法应当享受相应的工伤保险待遇和伤残待遇。对于被告主张的第三人自2013年10月份为原告办理了停保手续，之后没有再为原告缴纳工伤保险费，被告不支付相关保险待遇依据的是《河北省工伤保险省级统筹业务经办规程（试行）》第六十六条“工伤职工在进行工伤认定或鉴定前解除劳动关系、办理停保手续的，其相关待遇工伤保险基金不予支付”的规定，本院认为，《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》及《河北省工伤保险实施办法》等现行法律、行政法规、规章并无相同或类似规定，而该经办规程是河北省人力资源和社会保障厅制定下发的规范性文件，与上述法律、法规、规章关于工伤保险待遇的规定不一致，应认为被告拒绝支付相关工伤保险待遇的行政行为没有依据，故对被告的意见不予采纳。
《中华人民共和国社会保险法》第三十八条规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：……（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金；……”《工伤保险条例》第三十七条规定：“职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资。（二）劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。”《河北省工伤保险实施办法》第十一条规定：“工伤保险基金用于下列项目的支出：……（六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴；（七）终止或者解除劳动、聘用合同时应当享受的一次性工伤医疗补助金；……”同时第三十四条规定，五级至十级工伤职工按《工伤保险条例》有关规定与用人单位解除或者终止劳动、人事关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，并由用人单位支付一次性伤残就业补助金。本案中，原告经有关部门认定为工伤，并经有关机构鉴定构成十级伤残，故原告依法应当享受由工伤保险基金支付的一次性伤残补助金，即7个月的本人工资。根据《工伤保险条例》第六十四条第二款规定，“本人工资”是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。根据第三人2012年7月为原告参加企业工伤保险情况表、河间市工伤保险管理所出具的原告2012年7月-12月月度缴费基数的证明以及2013年9月、10月工伤保险缴费申报核定表，计算出原告受伤前12个月的平均月缴费工资为2100元，故被告应当向原告支付一次性伤残补助金数额为2100元原告本人工资乘以7个月共计14700元。同时，河间市劳动人事争议调解仲裁委员会作出的河劳人仲案〔2015〕第49号仲裁裁决认定原告在停工留薪期满后未在第三人处工作，即与第三人终止劳动关系，该仲裁书已生效并实际履行，且本案原告、被告及第三人对此均无异议，应确认原告与第三人于2013年即终止了劳动、人事关系，故原告依法应当享受由工伤保险基金支付的一次性工伤医疗补助金。根据《河北省工伤保险实施办法》第三十四条规定，十级工伤职工一次性工伤医疗补助金标准为解除或者终止劳动、人事关系时本省上一年度职工月平均工资的8个月工资。根据相关部门公布的统计数字，2012年度河北省职工月平均工资为3295.17元，故一次性工伤医疗补助金为按2012年度河北省职工月平均工资3295.17元乘以8个月共计26361.36元。上述两项合计41061.36元，应由被告从工伤保险基金中支付。原告诉请被告支付原告一次性医疗补助金、一次性伤残补助金等共计46476元，扣除应当支付的41061.36元其余5414.64元无事实和法律依据，本院不予支持。
综上所述，原告依法享有工伤保险待遇和伤残待遇，要求被告支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金有事实和法律依据，应予支持，被告应依法向原告支付一次性伤残补助金和一次性工伤医疗补助金共计41061.36元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十三条的规定，判决如下：
被告河间市人力资源和社会保障局于本判决生效后30日内从工伤保险基金中支付原告杨景霞一次性伤残补助金14700元、一次性工伤医疗补助金26361.36元，两项合计41061.36元。
案件受理费50元，由被告河间市人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。
审判长 张树梧
审判员 张富荣
审判员 冯素萍
二〇一七年一月十八日
书记员 刘梦瑶