河南省南乐县人民法院
行 政 判 决 书
（2018）豫0923行初11号
原告张秀芳（田开东之妻），女，1967年5月20日出生，汉族，住台前县。
原告田辉（田开东之长女），女，1989年5月10日出生，汉族，住台前县。
原告田敏（田开东之次女），女，1994年8月12日出生，汉族，住河南省台前县。
原告田鹤（田开东之长子），男，1995年6月12日出生，汉族，住河南省台前县。
共同委托代理人张秀芳，女，1967年5月20日出生，汉族，住台前县打渔陈乡枣梨河村***号，身份证号4109271967********。
共同委托代理人邱福温，台前县“148”法律服务所法律工作者。
被告台前县人力资源和社会保障局，住所地台前县新区政府综合楼7楼，组织机构代码00564923-9。
法定代表人侯召芳，该局局长。
委托代理人颜景旭，该局综合保险股股长。
委托代理人孙继芳，河南濮东律师事务所律师。
第三人台前县水利局，住所地台前县金水路089号，统一社会信用代码11410927005649626J。
法定代表人高宏，该局局长。
委托代理人田开涛，该局工作人员。
原告张秀芳、田辉、田敏、田鹤不服被告台前县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定书，于2018年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2018年7月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年8月2日公开开庭审理了本案。原告张秀芳、原告委托代理人邱福温，被告委托代理人颜景旭、孙继芳，第三人委托代理人田开涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告台前县人力资源和社会保障局于2018年5月15日作出豫濮（县）工伤〔2017〕152号《河南省不予认定工伤决定书》，认为田开东同志死亡，根据《工伤保险条例》第十四条或第十五条和现有材料，不符合可以认定工伤或视同工伤条件，决定不予认定工伤或者视同工伤。
原告诉称，田开东生前系台前县水利局孙口灌溉所所长，2017年5月25日，接台前县水利局引黄办公室通知，要求孙口灌溉所放水灌溉农田。放水期间，灌溉所职工24小时值班。6月25日，田开东照例查看当日水情，在引黄入口处，不慎失足落水。高宏局长高度重视，立即抽调人员，沿黄河搜救，发现田开东溺亡后，高宏局长亲笔签名为其申报工伤。台前县水利局于2017年7月13日申报工伤认定，台前县人力资源和社会保障局于2018年5月15日作出了不予认定工伤的决定书，该行为于法无据，于情不实，请求撤销豫濮（县）工伤〔2017〕152号《河南省不予认定工伤决定书》，责令被告重新作出田开东死亡应认定工伤。
原告向本院提交以下证据：1、原告身份证、户口本一份;2、台前县打渔陈镇枣梨河村民委员会出具的亲属关系证明一份；3、濮阳市工伤认定申请表一份；4、豫濮（县）工伤〔2017〕152号河南省不予认定工伤决定书一份；5、孙口灌溉所灌溉期间工作制度照片一份；6、孙口灌溉所工作制度照片一份；7、2017年7月10日台前县水利局引黄办公室证明两份；8、2017年7月10日台前县水利局证明一份；9、台前县引黄办公室张传刚证明一份；10、2017年7月10日台前县孙口灌溉所证明材料一份；11、0003709号濮阳黄河水量调度通知单一份；12、2017年7月5日台前县水利局孙口灌溉所全体职工证明一份；13、2017年汛期夜间值班表一份；14、田开东死亡证明书一份；15、堤坝照片8张（摄于2017年6月14日）；16、张传刚微信语音光盘一个。以上证据均为复印件。
被告辩称，死者田开东所在的孙口灌溉所的职责范围是联系乡镇是否用水，管理沟渠是否畅通，并无查看黄河水位的职责。观察沟渠的范围是放水前和放水中观察引黄闸前100米左右沟渠（称渠首）及闸后所有沟渠是否堵塞，不包括观察黄河水位。观察沟渠的方法是站在闸门即可观察水流是否通畅，站在渠首中间的桥上即可观察沟渠是否堵塞。申请人台前县水利局的证明材料及其单位职工的证人证言均不能证实死者落水的确切地点，不能证明是工作原因落水死亡。另据了解，田开东不幸死亡另有他因。台前县水利局作为申请人，提供的证据不足以证实田开东是工伤，根据《工伤保险条例》的规定，田开东之死不符合可以认定或视同工伤的条件，被告据此作出的《不予认定工伤决定书》并无不当，原告诉请撤销的证据不足，理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。
被告向本院提交以下证据：1、2017年7月5日台前县水利局孙口灌溉所全体职工证明一份；2、2017年7月10日孙口灌溉所证明一份；3、2017年汛期夜间值班表一份；4、赵恩华调查笔录及身份证一份；5、马鹏调查笔录及身份证一份；6、贾林调查笔录及身份证一份；7、张传刚调查笔录及身份证一份；8、方业士调查笔录两份及身份证一份；9、张秀芳及孙口灌溉所申请书一份；10、0003709号濮阳黄河水量调度通知单一份；11、2017年7月10日台前县水利局引黄办公室证明一份；12、2017年7月10日台前县水利局出具的河务部门通知的证明一份；13、2017年7月6日台前县水利局孙口灌溉所关于田开东同志工作情况说明一份；14、2017年7月10日台前县水利局出具的田开东同志落水证明一份；15、田开东死亡证明书一份；16、2017年9月1日东平县公安局戴庙派出所出具的田开东死亡证明一份；17、2017年6月孙口灌溉所点名册一份；18、田开东身份证一份；19、编号[2017]152濮阳市工伤认定申请表一份；20、送达回证三份；21、2017年7月27日濮阳市工伤认定补正材料通知书（存根）一份；22、2018年5月4日濮阳市工伤认定申请受理通知书（存根）一份；23、豫濮（县）工伤〔2017〕152号河南省不予认定工伤决定书一份；24、寻人启事微信截图两张。以上证据均为复印件。以上证据证明1、第三人向被告提交的工伤认定申请资料和证明材料不能证实田开东确切的落水地点；2、水利局提交的材料证明不了田开东的死亡与其工作职责有关；3、根据被告调查的情况，田开东的死亡另有他因。
第三人述称，田开东作为台前县水利局孙口灌溉所所长，观察水位是其工作职责，不观察水位没办法放水，必须下去看尺表才能观察水位。死者是在工作时间、工作地点因为工作原因造成的死亡，应当认定田开东工伤。
经庭审质证，原告、第三人对被告提交的第1至第23项证据的真实性均无异议，证明目的有异议，本院认为上述证据来源合法，与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院予以确认。原告、第三人对被告提交的寻人启事微信截图两张的真实性均无异议，但对寻人启事的内容有异议，认为田开东因精神失常走失及走失地点并非客观真实且目的是多种方式找到田开东，本院认为寻人启事的内容无证据加以佐证，本院不予确认。被告对原告提交的台前县引黄办公室张传刚证明复印件的真实性有异议，本院认为原件已被张传刚本人收回，真实性无法确认，本院不予确认。被告对原告提交的8张堤坝照片和光盘里的2张微信截图真实性无异议，但对证明目的有异议，本院认为该证据能展示黄河水位与灌溉沟渠的关系，与事实有关联，本院予以确认。被告对原告提交的孙口灌溉所灌溉期间工作制度照片复印件和2017年7月10日台前县孙口灌溉所证明材料一份的真实性无异议，但认为与本案没有关联性，本院认为该证据证明了观察黄河水位是其职责且水位与流量是相关联数据，本院予以确认。原告提交的其他证据与被告提交的证据相同，被告无异议。第三人对原告提交的证据均无异议。
经审理查明，田开东系台前县水利局孙口灌溉所所长，2017年6月24日，田开东与同事马鹏在孙口灌溉所值夜班（6月24日18时30分-6月25日8时），2018年6月25日6时许，田开东和马鹏一起去看水位，但马鹏因个人原因，在将军渡纪念馆附近就先行离开，田开东一人前往，自此，田开东一直未回单位，失去联系。2017年7月2日16时东平县公安局戴庙派出所接到报警称在戴庙镇鑫通浮桥附近的黄河边发现一具男性死尸，经调查核实，死者为田开东，属于溺水死亡。第三人台前县水利局于2017年7月13日为其申请工伤认定，经被告台前县人力资源和社会保障局调查后于2018年5月15日依照《工伤保险条例》第十四条或第十五条可以认定工伤或者视同工伤的情形和现有材料，认为田开东死亡不符合可以认定或视同工伤条件，作出豫濮（县）工伤〔2017〕152号《河南省不予认定工伤决定书》，原告张秀芳等四人不服，向本院提起诉讼，请求依法撤销豫濮（县）工伤〔2017〕152号《河南省不予认定工伤决定书》，责令被告认定田开东工伤。
本院认为，虽然东平县公安局戴庙派出所的证明材料不能证明田开东死亡的具体时间、地点和原因，但《工伤保险条例》第一条规定“为了保障因工作遭受××的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，制定本条例。”其立法本意是对职工，特别是对受到工伤伤害职工的权利保护。因此，本院认为职工因公外出期间死因不明，用人单位或者社会保障部门提供的证据不能排除非因工作原因导致死亡的情况下，应当认定是因工作原因而导致死亡。田开东作为台前县水利局孙口灌溉所所长，是因工外出观察水位期间，由于工作原因导致的死亡，依据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，应认定工伤。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
一、撤销被告台前县人力资源和社会保障局作出的豫濮（县）工伤〔2017〕152号《河南省不予认定工伤决定书》。
二、被告台前县人力资源和社会保障局应在本判决生效后60日内依法重新作出工伤认定决定。
案件受理费50元，由被告台前县人力资源和社会保障局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。
审 判 长 袁国栋
审 判 员 贾 佳
人民陪审员 乔现坤
二〇一八年八月二十日
书 记 员 王向楠