河南省新乡市牧野区人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0711行初42号
原告：韦军贵，男，汉族，1974年8月16日出生，住卫辉市。
委托诉讼代理人：侯秀枝，河南恒辉律师事务所律师。
被告：卫辉市国土资源局，住所地：卫辉市建设路西段。
法定代表人李永刚，局长。
委托诉讼代理人：申忠，系卫辉市国土资源局工作人员。
委托诉讼代理人：牛晓培，河南宁鸣律师事务所律师。
原告韦军贵诉被告卫辉市国土资源局土地管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月20日立案后，依法由审判员和人民陪审员组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告韦军贵及其委托诉讼代理人侯秀枝，被告卫辉市国土资源局的委托诉讼代理人申忠、牛晓培到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，1996年为响应政府号召发展养殖业，经村委及上乐村土地所的同意，原告将村里荒废多年的大坑垫了一部分建起养猪场。1999年经卫辉市上乐村镇土地所和卫辉市上乐村镇政府批准，原告在此建房。被告处罚决定书认定原告占耕地1739.24平方米、建设用地69.98平方米，建成仓库构成非法占地，没有事实依据。故原告认为被告作出的行政处罚决定事实不清，适用法律错误，程序违法。请求依法撤销被告所作出的卫国土资罚决字（2017）227号行政处罚决定书。
被告辩称，1、针对原告诉求的要求撤销卫国土资罚决字（2017）227号行政处罚决定书第二项内容，即限期拆除违法建筑的行政处罚决定，已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，对责令限期拆除违法建筑的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉。而本案中，原告在2017年10月份向人民法院起诉，已经超过法律规定的起诉期限。因此，应当驳回原告的起诉。2、被告在工作中发现原告的违法行为后，进行了立案、调查取证、现场勘测、案件讨论、告知、决定，最后对原告送达了卫国土资罚决字（2017）227号行政处罚决定书，因此，本案事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，法律适用正确。综上所述，原告请求撤销责令限期拆除违法建筑已经超过起诉期限，应驳回原告起诉。被告所作具体行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告卫辉市国土资源局向本院提交的证据、依据有：1、违法线索登记表；2、卫辉市国土资源局责令停止违法行为通知书及送达回证；3、立案呈批表；4、刘志恒、张文亮行政执法工作证；5、韦军贵身份证复印件及询问笔录；6、韦军放身份证复印件及询问笔录；7、现场检查（勘测）笔录及勘测界定图；8、卫辉市上乐村镇土地利用总体规划图及土地利用现状图；9、现场照一张；10、案件调查终结报告；11、卫辉市国土局违法案件审理记录；12、违法案件处理结果决定呈批表；13、卫辉市国土资源局行政处罚先告知书一份及送达回证；14、行政处罚听证告知书及送达回证；15、行政处罚决定书及送达回证。以上证据证明被告做出的处罚决定事实清楚，证据确凿、充分，程序合法。
原告对被告提交证据的质证意见为：对于被告提供的1、2、3证据有异议，认为内容填写错误；对证据4有异议，行政执法证都是复印件，未经和原件核对一致，因此不能证明其二人具有执法资格；对证据5、6韦军贵的身份证没有异议，对韦军贵、韦军放的询问笔录有异议，内容与客观事实不符；对证据7、8有异议，现场勘验违反法定程序，勘测界定图、土地利用总体规划图及土地利用现状图均没有附说明材料，不能证明被告办案程序合法；证据9是复印件，不能作为证据使用；对于证据10、11、12、13、14，不符合客观事实，对送达回证没有异议；对于证据15，未向原告送达，是原告起诉前几天才向土地部门要的，对内容也有异议。
原告向本院提交了以下证据：1、建筑许可证两份，证明原告的建筑是合法的；2、照片三张，证明合法建筑的位置，被告认定的违法占地有部分正在耕种。被告没有如实提供全面的证据，因为据原告了解被告曾让村委会出具过证明，但是没有提供。韦军会是原告的邻居，其将宅基地转让给原告，建筑许可证是九几年办的；3、2017年3月22日村委会证明复印件一份，证明被告程序违法，没有立案时就开始调查了，另外该证明内容也是不符合客观事实的；4、2017年12月5日村委会证明一份，证明原告经过村委会同意使用的土地。
被告对原告提交证据的质证意见为：1、对两份建筑许可证真实性有异议。建筑许可证不应当由上乐村土地管理所颁发，应由规划局颁发，而且上面盖得章是一个是土地房产管理所，一个是上乐村镇人民政府，盖章机构与颁发单位不一致。韦军会的建筑许可证没有具体日期，两份建筑许可证均没有编号。根据建筑许可证显示，韦军贵的是民房，韦军会的是商品房，与现有的建筑物不符。另外被告对原告做出的是现有违法建筑，而不是对原告合法占用的土地做出的处罚，因此这两个证件与本案也没有关联；2、对村委会3月22日的证明，被告没有见过该证明，且该证明是一个复印件，对其真实性有异议，12月5日的证明与本案没有关联性。
经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告在举证期限内所提交证据的真实性予以确认，其提交的证据能够证明原告建仓库占用的土地未办理任何用地手续，系非法占地之事实。对原告提交的建筑许可证，因该证据盖章机构与颁发建筑许可证的单位不一致，上面没有具体的日期和编号，因此该证据不能证明原告的主张。皇甫村村委会2017年3月22日的证明系复印件无法与原件核对不予确认。2017年12月5日村委会证明真实性予以确认，但该证据并不能证明原告的主张。
经审理查明：韦军贵于1996年在上乐村镇皇甫村村南建养猪场一处，后未经依法批准和办理相关手续，将养猪场改建为仓库。卫辉市国土资源局在土地巡查中发现韦军贵的违法占地行为，经立案、调查及告知当事人权利，于2017年4月28日作出卫国土资罚决字（2017）227号行政处罚决定书。该处罚决定书认定该宗地占地面积1800.22平方米（2.7亩），其中建筑物面积1295.22平方米，现已建好一层和二层，顶房为钢瓦结构，部分墙体为砖混结构，坐东朝西，水泥硬化地面面积806.75平方米。占地类型为：一般耕地1730.24平方米，不符合上乐村镇土地利用总体规划；建设用地69.98平方米，符合上乐村镇土地利用总体规划。至今未办理有关用地手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已构成非法占用土地行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河南省实施<土地管理法>办法》第六十三条的规定，决定处罚如下：1、责令韦军贵在15日内退还在上乐村镇皇甫村非法占用的1800.22平方米土地；2、限其自接到本处罚决定书之日起15日内拆除其在卫辉市上乐村镇皇甫村非法占用的1730.24平方米土地上新建的顶房为钢瓦结构，部分墙体为砖混结构，坐东朝西，现已建好一层和二层的建筑物面积1281.67平方米及水泥硬化地面面积750.32平方米，恢复土地原状；3、依据《河南省国土资源厅行政处罚裁量标准》给予非法占用的耕地1730.24平方米，每平方米10元的罚款，计17302.4元；建设用地69.98平方米，每平方米3元的罚款，计209.94元，共计罚款17512.34元。该处罚决定书已于2017年5月3日向韦军贵送达。
本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条及第七十六条之规定，被告具有对违法占地行为进行监督检查及行政处罚的主体资格。根据法律规定，无论是使用国有土地还是农民集体土地都必须依法审批，国家对基本农田更是进行严格保护，使用土地必须办理相关手续，原告未经批准非法占用土地盖建仓库的违法行为事实清楚。但作出行政处罚决定必须证据确凿、充分并依法定程序进行，本案原告对违法占地面积及实际建筑面积均提出异议，根据《国土资源行政处罚办法》第十七条及《国土资源违法行为查处工作规程》8.2.3.1第五项规定：现场勘测材料，包括勘测笔录、勘测定界图、勘测报告及8.2.4.6之规定，现场勘测笔录应当有勘测人、办案人员及当事人签字。本案中被告未提供勘测报告，且根据其提供的勘测笔录和勘测图，勘测定界图系委托专业机构所做并非办案人员实地勘测，但实际勘测人未在勘测笔录上签字。由于现场勘测未严格按照程序进行，故被告于2017年4月28日作出的卫国土资罚决字（2017）227号行政处罚决定书程序违法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：
撤销被告卫辉市国土资源局于2017年4月28日作出的卫国土资罚决字（2017）227号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由被告卫辉市国土资源局承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，副本五份，上诉于新乡市中级人民法院。
审 判 长 侯丽芳
人民陪审员 齐东海
人民陪审员 韩吉梅
二〇一八年一月二十二日
书 记 员 张小杰