河南省濮阳县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）豫0928行初15号
原告尹朝功，男，1965年9月29日出生，汉族，住濮阳市华龙区。
委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。
被告濮阳市国土资源局，住所地：濮阳市振兴路31号。
法定代表人乔小雨，局长。
出庭负责人王东杰，该局副调研员。
委托代理人王伟杰，河南百特律师事务所律师。
被告河南省国土资源厅，住所地：郑州市金水东路18号。
法定代表人朱长青，厅长。
委托代理人张志林，该单位工作人员。
委托代理人万静华，河南大正律师事务所律师。
原告尹朝功不服被告濮阳市国土资源局（2016）第28号政府信息公开告知书及河南省国土资源厅作出的（2016）86号行政复议决定，于2017年2月27日向本院提起诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月30日公开开庭审理了本案。原告尹朝功及其委托代理人周宁泽，被告濮阳市国土资源局出庭负责人王东杰、委托代理人王伟杰，被告河南省国土资源厅委托代理人张志林、万静华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告濮阳市国土资源局于2016年12月6日作出（2016）第28号政府信息公开告知书，告知原告其于2016年11月22日受理原告提出的政府信息公开申请。经查，原告申请获取的信息属于其掌握范围，并向其公开了附件：1、一书四方案；2、征地调查结果确认表；3、征地告知书；4、听证告知书；5、听证送达回证；6、放弃听证证明；7、村委会班子证明；8、征收公告；9、地块一勘测界图；10、地块二勘测界图。（以上均为复印件）。原告不服，向河南省国土资源厅申请行政复议，河南省国土资源厅于2017年2月20日作出（2016）86号行政复议决定，认为根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，濮阳市国土资源局根据原告的信息公开申请，在法定期限内向原告作出答复，其作出的信息公开回复适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持濮阳市国土资源局作出的（2016）第28号政府信息公开告知书。
原告尹朝功诉称：其于2016年11月21日通过邮寄方式向濮阳市国土资源局申请公开“与《关于濮阳市2013年度第二十三批城市建设用地的批复》（豫政土[2014]437号对应的征地报批材料。包括但不限于征地公告、征地红线图（勘测定界图）、征地补偿安置方案、一书三方案等全部报批材料”的信息。2016年12月6日，被告濮阳市国土资源局作出（2016）第28号政府信息公开告知书，仅公开了其申请的部分信息，对于案涉地块的征地补偿安置方案没有公开，信息公开告知书中也未说明不予公开的理由和依据。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条的规定，其申请信息属于被告应当主动公开的信息范畴。被告虽作出相应告知，但告知内容并不完整。被告应就未公开的信息进行答复，如相关信息不存在或者不应公开，应当说明拒绝公开的理由。河南省国土资源厅作出豫国土资复（2016）86号行政复议决定，维持了被告濮阳市国土资源局作出的政府信息公开告知书。为维护自身合法权益，请求本院依法判决撤销被告濮阳市国土资源局于2016年12月6日作出（2016）第28号政府信息公开告知书和河南省国土资源厅于2017年2月20日作出（2016）86号行政复议决定，并责令被告濮阳市国土资源局重新作出答复，公开其申请公开的信息。
原告向本院提交的证据有：1、信息公开申请书；2、邮寄单；3、信息公开告知书；4、行政复议决定书。
被告濮阳市国土资源局辩称：其已将原告申请公开的政府信息向原告及时公开。征地补偿安置方案是在省政府对申报用地批准征收后，实施征收、据实清点后制定的，经市政府批准后发布。征地补偿安置方案不属于原告所申请公开的征地报批材料。且该宗地尚未实施征收，其也没有该宗地的征地补偿安置方案。其已按原告的申请内容，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《国土资源部办公厅关于做好征地信息公开工作的通知》的规定，将原告申请的政府信息及时向原告予以公开。原告诉称部分信息未公开不是事实，其诉请无事实和法律依据，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告濮阳市国土资源局向本院提交的证据有：1、政府信息公开告知书及附件内容；2、送达回执。
被告河南省国土资源厅辩称：一、其依法受理原告的行政复议申请，并在法定期限内作出并送达复议决定，程序合法。二、其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经查询核实，濮阳市国土资源局依法作出的答复内容适当，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持了濮阳市国土资源局的答复，符合法律规定。三、濮阳市国土资源局作出的政府信息公开告知书附件包括十个方面的内容，包含了原告政府信息公开申请书中的申请事项。原告起诉没有依据，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。
被告河南省国土资源厅向本院提交的证据有：1、行政复议申请书及附件；2、行政复议答复通知书及邮寄单；3、答复书及相关证据材料；4、复议决定书及邮寄单。
上述证据经庭审质证，原告、被告双方对对方当事人提交的证据的真实性均无异议，故本院均予以采信。
经审理查明：2016年11月21日，原告尹朝功通过邮寄方式向濮阳市国土资源局申请政府信息公开。申请事项：公开“与《关于濮阳市2013年度第二十三批城市建设用地的批复》（豫政土[2014]437号对应的征地报批材料。包括但不限于征地公告、征地红线图（勘测定界图）、征地补偿安置方案、一书三方案等全部报批材料”。2016年12月6日，被告濮阳市国土资源局作出（2016）第28号政府信息公开告知书，告知原告：“本机关于2016年11月22日受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的信息属于本机关掌握范围。特此告知。附件：1、一书四方案；2、征地调查结果确认表；3、征地告知书；4、听证告知书；5、听证送达回证；6、放弃听证证明；7、村委会班子证明；8、征收公告；9、地块一勘测界图；10、地块二勘测界图。”2016年12月22日，原告尹朝功向河南省国土资源厅提交行政复议申请，申请理由是告知内容不完整，但未说明公开信息缺少征地补偿安置方案。被告河南省国土资源厅于2016年12月26日向濮阳市国土资源局送达行政复议答复通知书。濮阳市国土资源局作出行政复议答复书，并提交了相应的证据材料。2017年2月20日，河南省国土资源厅作出（2016）86号行政复议决定，维持了被告濮阳市国土资源局作出的（2016）第28号政府信息公开告知书。原告仍不服，起诉来院。
本院认为:原、被告双方争议焦点是原告申请政府信息公开的内容是什么？从原告提交的政府信息公开申请看，其申请公开的信息是征地报批材料。其中“包括但不限于征地公告、征地红线图（勘测定界图）、征地补偿安置方案、一书三方案等全部报批材料”是对报批材料的解释。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由市、县人民政府土地管理部门，根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案。故征地补偿安置方案不是征地报批材料，不属于原告申请信息公开的范围。被告濮阳市国土资源局向原告公开的征地报批材料是完整的。从被告作出的政府信息公开告知书表述：“你申请获取的信息属于本机关掌握范围”可以看出，被告告知原告同意将其掌握的信息全部予以公开，并非有意不公开征地安置补偿方案。原告向被告河南省国土资源厅申请行政复议时，也未明确说明被告濮阳市国土资源局公开的信息缺少征地补偿安置方案。被告濮阳市国土资源局在行政复议答复中亦未发现原告所说信息不完整之处在于征地补偿安置方案。故河南省国土资源厅作出行政复议决定，维持濮阳市国土资源局（2016）第28号政府信息公开告知书并无不当。原告申请公开征地补偿安置方案，可以向行政机关提交书面申请，明确申请内容。其请求撤销被告作出的政府信息公开告知书及行政复议决定并不能达到公开相应政府信息的目的。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告尹朝功的诉讼请求。
案件受理费50元由原告承担。
如不服本判决，可自接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状及副本七份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。
审 判 长 王丽军
审 判 员 苏景民
人民陪审员 孙长春
二〇一七年四月六日
书 记 员 杨 敏