江西省吉安市吉州区人民法院
行 政 判 决 书
（2016）赣0802行初字第13号
原告刘武德，男，1975年11月20日出生，汉族，住吉安市吉州区。
被告吉安市房地产管理局，住所地：吉安市吉州区吉州大道368号，统一社会信用代码证：12361000731968971T。
法定代表人周必勤，局长。
委托代理人彭军、该局干部。
委托代理人罗燕飞，江西向群律师事务所律师。
原告刘武德认为被告吉安市房地产管理局（以下简称吉安市房管局）不履行房屋继承所有权转移登记法定职责，于2016年7月22日向本院提起行政诉讼。本院于2016年7月26日立案受理后，于2016年8月2日向被告吉安市房地产管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年10月13日公开开庭审理了本案。原告刘武德，被告委托代理人彭军、罗燕飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告刘武德于2016年7月15日携带房屋继承转移登记相关材料向被告吉安市房管局提出房产继承转移登记申请，被告在原告起诉之前未作出处理决定。
原告刘武德诉称，吉安市吉州区高峰坡上田候路交口1号房产为原告与其母亲杨秋凤共有，2000年元月杨秋凤到公正处公证，将其所有的房产部分无条件赠与给原告一人。杨秋凤于2011年8月5日病故。2016年7月15日，原告携带协议继承书、公证书、房产证等材料前往被告下设的房地产交易中心办理继承过户手续，被告以原告未办理遗嘱公证事宜为由口头拒绝办理。2016年7月1日司法部出台的司法通【2016】63号废止了《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》的通知明确规定，继承房产的有关房产登记有“协商继承”协议的可以不用公证。但被告却仍以其原部门规定为由多次口头拒绝办理。原告认为被告强制公证的做法，与我国的《继承法》、《物权法》、司法部出台的通知等多部法律相抵触。故提起行政诉讼，要求确认被告拒绝为原告办理房产继承过户登记的行为违法，并责令被告履行办理涉案房产转移登记的法定职责。原告提供了以下证据：1、房产证原件2份，证明店面的情况，该房产是原告与原告母亲共有；2、公证书、房管局调取的遗嘱各一份，证明原告父母将房产无偿赠予原告；3、常住人口登记表两份，证明原告父母生育了6个子女；4、原告母亲杨秋凤的死亡证明，证明原告母亲已故；5、离婚证、自愿离婚协议书复印件各一份，证明原告与其妻子已协议离婚，原告配偶没有继承权；6、刘卫德结婚证复印件一份，证明罗玉兰与原告二哥刘卫德系夫妻关系；7、刘卫德死亡医学证明书，证明原告二哥刘卫德已故；8、户口本原件一份，证明原告二哥与其妻子的生育情况；9、身份证复印件6份，证明所有继承人的身份；10、所有继承人遗产继承协议书，证明其它继承人放弃对涉案店面遗产的继承同意让原告刘武德继承；11、《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》，证明办理遗产的变更登记需要继承公证；12、关于废止《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》的通知及国土资源部的63号令关于不动产登记暂行条例实施细则（第十四条），证明遗产的变更登记不要继承公证。
被告吉安市房管局辩称，一、根据《不动产登记暂行条例》规定，以及吉安市人民政府《关于印发吉安市国土资源局（吉安市不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》文件精神，从2016年1月1日起，我局主要负责辖区范围内的房屋交易与产权管理职责。由于我局是负责房屋继承转让管理，房屋所有权继承转移登记由市不动管理局负责办理，原告刘武德在《行政诉状》中有关“要求法院确认被告拒绝原告办理房产所有权登记违法，责令被告就该案房产为原告办理房产继承所有权登记”的诉讼请求，所涉及房屋所有权登记行政行为非我局行政职责，因此，本案中原告起诉的被告主体错误。二、原告刘武德在《行政诉状》“事实与理由”中所陈述的其申请继承其母杨秋凤坐落吉州区高峰坡与××田××路交口××号店面房产转让手续时，认为我局要求其做强制公证并因此提起行政诉讼是与事实不符并缺少依据的。我局下属的房屋交易管理部门现在办理申请人申办房产继承转让手续时，按规定要求申请人提交以下材料：1、申请书；2、房屋所有权证；3、所有继承人身份证明；4、被继承人的死亡证明；5、所有继承人与被继承人之间的亲属关系证明；6、被继承人的遗嘱或者全部法定继承人关于遗产继承证明材料；7、税务部门出具的减免税凭证。如申请人提交经公证的继承权公证书的，可以不提交上述第4至6项证明材料。因此，不存在原告所述的要求其强制公证的做法，如原告能提交上述材料且相关当事人到场，向我局下属房屋交易管理部门申请办理相关房屋继承转让手续，将按规定予以办理。综上，我局认为，《行政诉状》中原告的行政诉讼主体错误，且我局并未拒绝为其办理相关房产继承转让手续，其起诉理由缺乏事实和法律依据，应予判决驳回原告的诉讼请求。
被告吉安市房管局向本院提交了以下法律依据：法律依据：1、2015年3月1日《不动产登记暂行条例》第二条、第六条、第七条，证明产权变更登记职能是不动产登记局并不是被告；2、国土资源部的《不动产登记条例实施细则》第十四条，证明原告要求变更登记需要提交继承公证书或全部继承人放弃继承的证明材料。
经庭审质证，被告对原告提交的所有证据真实性无异议，原告是房产的继承人并且办理房产变更登记不需要遗产继承公证，其他继承人放弃继承权的协议，按照相关规定需要其他继承人当场表态放弃继承或提交遗产公证二选一，原告对关于废止《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》的通知法条的理解是机械的。
原告对被告提供的证据质证如下：1、被告要求全部继承人都到场，申请时所有继承人均已到场，但被告仍然未办理；2、有遗产继承协议的不需要公证，被告不接受原告的材料，原告是无法办理登记的。
本院对上述证据认证如下：被告对原告所有证据的真实性均无异议，但认为原告要求房屋继承转移登记需要其他继承人当场表态放弃继承，或者提供遗产公正，两者二选一，且原告对司法部关于废止《司法部、建设部关于房地产登记管理中加强公证的联合通知》的理解是机械的理解。被告对原告提供的证据真实性无异议，本院予以采信，但认为放弃继承的其他继承人必须到场表态同意放弃继承的要求，没有法律、法规及规章的要求，本院不予采信。被告答辩提供了相关法律依据，原告对此未发表质证意见。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。被告未提供本级人民政府关于不动产登记由哪个部门统一办理的行政决定，故被告辩称不动产登记由不动产登记局统一办理的辩称，本院不予采信。《不动产登记条例实施细则》第十四条，证明原告要求变更登记需要提交继承公证书或全部继承人放弃继承的证明材料，证明原告在办理房屋继承转移登记时可以选择继承公证也可以选择放弃继承的协议。
经审理查明，坐落于吉安市××田××路交口××号门面系原告刘武德父亲刘秋乐与其母亲杨秋凤所有，1999年8月22日，刘秋乐自立遗嘱将上述门面遗赠给原告所有，2000年1月17日，经江西省吉安市公证处公证，刘秋乐自愿将上述门面无偿赠与给原告所有。2000年3月22日，该门面登记为原告刘武德与其母亲杨秋凤共有。刘秋乐与杨秋凤生前生育了六子女，长女系刘青萍、次女系刘玉萍、三女系刘华萍，长子系刘忠德，次子系刘卫德，三子系刘武德。2011年8月5日杨秋凤去世。继承人刘卫德于2014年1月15日去世，生前与罗玉兰结婚生育了两子刘毅鸣、刘英鸣。原告刘武德与其妻王娟平于2014年9月23日登记离婚。2016年7月13日，原告刘武德与其他继承人刘青萍、刘玉萍、刘华萍、刘忠德、罗玉兰、刘毅鸣、刘英鸣签订了一份遗产继承协议书，协议约定上述门面全部归刘武德继承所有。2016年7月15日，原告持相关房产证、被继承人死亡证明书，遗产继承协议书等相关材料前往被告吉安市房管局申请办理房屋继承转移登记手续，被告以原告未办理《继承权公证书》为由拒不办理房屋继承转移登记，也未向原告作出不予受理房产转移登记的书面答复。原告认为被告拒不办理房产继承所有权转移登记的行为违法，为此，向本院提起行政诉讼。
本院认为：本争议焦点为：一、被告吉安市房管局是否具有房屋继承转移登记法定职责，诉讼主体是否适格？二、原告申请房屋继承转移登记全部继承人是否必须到场?三、申请房屋遗产继承转让登记是否需要提供税务机关的免税证明？根据《中华人民共和国物权法》第十条规定：“国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。《不动产登记暂行条例》第七条规定，“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记根据法律规定”。被告在答辩状中称：“根据《不动产登记暂行条例》规定，以及吉安市人民政府《关于印发吉安市国土资源局（吉安市不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》文件精神，从2016年1月1日起，我局主要负责辖区范围内的房屋交易与产权管理职责。由于我局是负责房屋继承转让管理，房屋所有权继承转移登记由市不动产管理局负责办理”，被告未提供《关于印发吉安市国土资源局（吉安市不动产登记局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的依据，两部门的职能分工是什么？被告未提供，其辩称依据不足，本院不予支持。根据《不动产登记条例实施细则》第十四条规定，“因继承、遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料，遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议及被继承人的亲属关系证明材料等，也可以提交经公证的材料或者生效法律文书”。另《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。上述规定未要求放弃继承的继承人全部到场表态同意放弃继承，只要求申请人提供全部法定继承人关于不动产分配的协议或房屋所有权发生转移的材料即可，故被告要求全部继承人到场没有法律依据。是否需要提供税务机关的免税证明？根据《城市房地产转让管理规定》第三条规定，所谓房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。前款所称其他合法方式，主要包括下列行为：（一）以房地产作价入股、与他人成立企业法人，房地产权属发生变更的；（二）一方提供土地使用权，另一方或者多方提供资金，合资、合作开发经营房地产，而使房地产权属发生变更的；（三）因企业被收购、兼并或合并，房地产权属随之转移的；（四）以房地产抵债的；（五）法律、法规规定的其他情形。第七条规定，房地产转让，应当按照下列程序办理：（一）房地产转让当事人签订书面转让合同；（二）房地产转让当事人在房地产转让合同签订后９０日内持房地产权属证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房地产所在地的房地产管理部门提出申请，并申报成交价格；（三）房地产管理部门对提供的有关文件进行审查，并在７日内作出是否受理申请的书面答复，７日内未作书面答复的，视为同意受理；（四）房地产管理部门核实申报的成交价格，并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估；（五）房地产转让当事人按照规定缴纳有关税费；（六）房地产管理部门办理房屋权属登记手续，核发房地产权属证书。根据上述规定，房屋继承转移登记情形，不属《城市房地产转让管理规定》之规定范围，被告要求原告提供税务机关的免税证明，没有法律依据。另，《房屋登记办法》第二十条规定，登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。登记申请不符合前款所列条件的，房屋登记机构应当不予登记，并书面告知申请人不予登记的原因”。原告刘武德申请被告办理房屋继承转移登记，被告既不受理，也不作出书面答复，属行政不作为，其行政行为违法，应予纠正。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十六条之规定，判决如下：
（1）确认被告吉安市房地产管理局对原告刘武德申请房屋继承转移登记是否受理不作出书面答复的行政行为违法；
（1）责令被告吉安市房地产管理局在法定期限内对原告刘武德申请房屋继承所有权转移登记作出具体行政行为。
案件受理费50元，由被告吉安市房地产管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。
审 判 长 王元恭
代审 判员 刘彦博
人民陪审员 韩金香
二〇一七年一月七日
书 记 员 任小招
法律链接：《中华人民共和国民事诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。
第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。