浙江省象山县人民法院
民 事 判 决 书
（2017）浙0225民初4756号
原告：象山县东陈乡樟岙村股份经济合作社（组织机构代码50393834－0）。住所地：象山县东陈乡樟岙村。
法定代表人：谢才华，该合作社董事长。
委托诉讼代理人：俞建国，该村村委会主任。
委托诉讼代理人：张沈南，浙江欧硕律师事务所律师。
被告：象山亚飞商贸城开发有限公司（统一社会信用代码91330225563895522G）。住所地：象山县东陈乡沙岗村新港路*号。
法定代表人：鲍国田，该公司董事长。
委托诉讼代理人：郑新安，浙江甬泰律师事务所律师。
委托诉讼代理人：张英，浙江甬泰律师事务所律师。
原告象山县东陈乡樟岙村股份经济合作社（以下简称樟岙合作社）与被告象山亚飞商贸城开发有限公司（以下简称亚飞公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年6月7日受理后，依法由审判员陶振明独任审判。6月28日，本院依法对本案公开开庭进行了审理，原告樟岙合作社的委托诉讼代理人俞建国、张沈南，被告亚飞公司的委托诉讼代理人郑新安到庭参加诉讼。因本案案情复杂，本院依法组成合议庭。12月25日，本院对本案再次公开开庭进行了审理，原告樟岙合作社的委托诉讼代理人俞建国、张沈南，被告亚飞公司的委托诉讼代理人郑新安到庭参加诉讼。审理中，原被告申请庭外和解30天。本案经审批延长审限一个月。本案现已审理终结。
原告起诉请求判令：一、解除原、被告双方于2015年签订的《土地租赁协议》；二、被告支付原告拖欠租金87.5万元（暂计至2017年6月30日，最终按实际租赁期计算），并支付原告利息106500元（按月息1%暂计至2017年6月30日，最终计算至实际付清之日）。事实与理由：2015年1月1日，原、被告签订《土地租赁协议》1份，约定由被告承租原告所有的集体土地，其中2015年至2019年度每年租金为85万元，被告应于收到原告租赁发票或收据7日内付清一年租金，若逾期支付，按照银行同期贷款利率的二倍支付利息给原告。合同签订后，被告未能依约履行合同，2016年度的租金尚欠45万元，2017年度租金未付，虽经原告催讨，被告仍不履行。
原告认为，被告未能依约履行支付租金，导致合同目的无法实现，原告有权解除合同，被告应依约向原告支付实际承租期间的租金，并支付相应的利息。
原告为证明其诉称的事实成立，向本院提交下列证据：
1.《土地租赁协议》1份，以证明原、被告约定由被告承租原告的土地，双方之间有租赁关系的事实。
2.宁波市农村集体经济组织统一收据1份，以证明原告开具收据给被告的事实。
3.催款通知和再次催款通知各1份，以证明原告向被告催讨租赁费的事实。
被告亚飞公司在法定期限内作书面答辩称：原、被告于2015年1月1日签订的《土地租赁协议》因违反法律强制性规定而无效，原告主张的诉请依法应予以驳回。首先，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。本案中原告出租给被告的土地使用权性质为农用地，不得用于非农建设。涉案土地直至2015年12月才有其中的20亩土地使用权转为建设用地，其余至今仍为耕地。国家实行土地用途的管制制度，严格限制农用地转为建设用地，农用地为直接用于农业生产的土地，使用土地必须严格按照土地利用总体规划确定的用途，其中《中华人民共和国土地管理法》第三十六条规定非农建设不得占用耕地。该法第八十一条规定擅自将农民集体所有的土地使用权出租用于非农建设的，由县级以上人民政府土地行政部门责令限期改正，没收违法所得，并处以罚款。同时，刑法规定违反土地管理法规，造成耕地大量毁坏的，需追究刑事责任。并且由于原告违法将耕地出租给被告用于开办市场，曾被国土资源部监察局华东分局立案调查。因此，原、被告签订的上述协议因违反强制性规定而无效。
其次，根据合同法第五十二条规定，一方以欺诈、胁迫的手段订立的合同，损害国家利益的合同无效。原告隐瞒了涉案土地为农用地的事实，在《土地租赁协议》中记载为集体建设用地，导致被告错误以为为建设用地，并按照原告要求建设投资已超过4400万元，该行为损害了国家耕地保护制度、利益，因此，原告的行为构成欺诈，该《土地租赁协议》应当无效。
最后，根据合同法第五十八条的规定，合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还的应当折价补偿，有过错一方应当赔偿对方因此受到的损失。因此，原告不但不能主张租金，依法应当将被告支付的租金返还给被告，并且对被告在土地上投入的损失承担赔偿责任。
原告变更诉讼请求及变更的事实，被告认为应当在举证期限内提出，被告保留抗辩权及提出反诉或另案起诉的权利。
综上，被告请求查明本案事实和法律关系，依法予以释明，并处理本案，被告也将选择依法提起诉讼来保护自己的合法权益。
被告为证明其辩称的事实成立，向本院提交下列证据：
1.《土地租赁协议》（2008年8月8日）1份，以证明原告将集体所有土地75亩出租给被告相关的江苏国田置业有限公司（以下简称国田公司）开办商贸市场，年租金80万元，协议中并未载明该土地为农用地、非建设用地。
2.专题会议纪要[象政专办（2008）40号]1份，以证明原、被告订立租赁合同前，原告提供会议纪要用以证明土地具备开办商贸市场的条件。
3.合同书、补充合同书各1份，以证明原告将集体所有土地60亩出租给被告用于开办市场，年租金为60万元；原告与国田公司在2008年8月8日签订的土地租赁协议中，国田公司的权利和义务由被告享受和承担；2008年8月8日订立的土地租赁协议中所租地块进行调整后为60亩；原告要求被告在2016年8月8日前投资完成4000万元的事实。
4.《土地租赁协议》（2015年1月1日）1份，以证明原、被告约定将原告75.94亩出租给被告开办商贸市场，前5年租金为85万元，用地性质确定为“集体建设用地”，双方约定若有违约，违约金按20年租金的20%承担，并承担赔偿责任。
5.现场照片3张，以证明被告已完成市场营业场所、办公场所的建设，并对所有合同涉及的土地完成基础填埋，由于土地性质为农用土地，无法正常开展经营活动而闲置至今。
6.工程造价咨询报告2份、工程量确认单1份，以证明被告在涉案土地中建设房屋、基础填埋等投入共计44332212.44元。
7.专题会议纪要[象政专办（2013）133号]1份（复印件），以证明象山县人民政府同意在地块设立建材市场的事实。
8.图纸1份（复印件），以证明被告从东陈乡政府了解涉案土地农转用在开庭前共办理了40亩，出租给被告的75.94亩土地尚有部分未办理农转用手续，且办理部分也是有条件的，即如水工建设用地等。
经原、被告在庭审中举证、质证，本院认证如下：
一、原告提供的证据1，与被告提供的证据4相同，原、被告仅是对证据要证明的目的有不同解读，本院对此予以采信。
二、原告提供的证据2、3，被告质证后没有异议，但认为收到原告收据和催款通知后与原告进行了交涉，因为被告投入巨额的建设资金，对涉案的纠纷达成了妥善处理。鉴于被告质证意见，本院对此予采信。
三、被告提供的证据1、2，鉴于原告质证后对真实性没有异议，但认为与本案没有关联性，本院对真实性予以采信，至于关联性将结合其他证据予以确认。
四、被告提供的证据3，原告质证后认为对真实性没有异议，但与本案没有关联性。本院对于合同书和补充合同的真实性予以采信，但上述合同发生的行为在本案土地租赁协议之前，且双方对于2015年1月1日签订合同并无争议，故本院对此予以确认。
五、被告提供的证据5，原告质证后无异议，本院予以确认。
六、被告提供的证据6，原告质证后认为是项目的建设方委托做出的咨询报告，对真实性不能确认，且2014年6月23日出具的报告，至今已有3年时间，实际工程量可能有变化，现在即使存在现有建筑，估价是多少，不能以该份咨询报告来确认。本院认为，评估报告及工程量非原告所知，且是否采用并没有得到相关当事人的认可，仅是被告单方委托，本院对此不予确认。
七、被告提供的证据7，原告质证后认为真实性由法庭审核，关联性有异议，原告也确认涉案土地为农用地，会议纪要中同意设立建材市场，但是需要原告办理相应手续，原告应负责对土地进行摘牌并出让土地使用权，目前仍有部分土地违反土地管理法。本院认为，原、被告在签订《土地租赁协议》中涉及该会议纪要，故本院对此予以确认。
八、被告提供的证据8，原告质证后认为无原件，且图纸仅证明允许建设区域，对被告要证明的目的不予认可。本院认为，该图纸的关联性、真实性不明，本院对此不予采信。
综上原、被告的诉辩陈述，结合本院认证，案经审理本院可确定的本案事实如下：
2008年6月25日，象山县人民政府召开专题会议，并形成象政专办[2008]40号会议纪要即《关于东陈乡砖瓦厂转产后设立商贸市场有关事宜专题会议纪要》，其中会议同意东陈砖瓦厂关停后，在原厂址范围内设立商贸市场，会议要求“对东陈砖瓦三地块实行转产转业，砖瓦厂厂址范围内除必要的道路退让外，其余面积由县国土资源局确认为村集体建设用地（商业用地），并办理相关手续；县规划局、开发区管委会相应调整规划”。2012年8月8日，根据象政专办[2008]40号会议纪要，经招标后，象山县东陈乡樟岙村经济合作社（即原告的前身）与国田公司签订《土地租赁协议》，其中将东陈砖瓦厂及周边的约75亩土地出租给国田公司，租期为20年。同日，经象山县东陈乡樟岙村经济合作社与国田公司协商，双方解除了合同，并由被告与象山县东陈乡樟岙村经济合作社签订《合同书》，但土地面积变更为60亩，地块作了调整等约定。8月9日，又签订了《补充合同书》1份，其中约定“乙方必须在2016年8月8日前在租赁的I－2地块上投资7000万元中其中的4000万元，否则2012年8月8日的合同书不能生效，仍按2008年8月8日甲方与江苏国田置业有限公司鲍国田签订的土地租赁协议内容为准”等。国田公司及被告已按约支付了相应的租金。
2015年1月1日，原、被告之间经协商，对此前双方签订的协议作了废除，重新签订《土地租赁协议》1份，约定由被告承租原告所有的集体建设用地75.94亩，被告用于开办商贸市场之用，其中租赁期限自2015年1月1日至2034年12月30日止，计20年（原土地租赁协议履行至2014年12月31日止），2015年至2019年度每年租金为85万元，2020年1月1日至2014年12月30日年租金为88万元，2025年1月1日至2034年12月31日年租金为90万元，原告应于租赁期间的每年的1月10日前向被告开具租赁发票，如该收据被告不能入账，所涉及税务责任由原告承担，被告在收到原告租赁发票或收据7日内付清一年租金，若逾期支付，按照银行同期贷款利率的二倍支付利息给原告，合同并另行约定被告在承租土地上的建筑物由被告建造，原告要配合办理相关手续，被告承诺必须足额投资4000万元，以及其他违约责任等，该合同并由象山县东陈乡人民政府鉴证。合同签订后，2015年的租金被告已支付，并对承租土地建造了部分商业用房等，但上述建筑物并没有取得相应的审批，目前房屋空置。2016年1月9日，原告开具租赁费发票给被告，被告未付2016年度租金。5月20日，原告向被告发函催讨2016年度租金。10月13日，被告支付原告2016年度租金40万元，其余45万元未予支付。按合同约定被告应于2017年1月10日前予以支付2017年度租金，被告未予支付，原告于2月13日再次发函向被告催讨租金，被告未予支付。
另查明，2013年12月31日，象山县人民政府召开专题会议，并形成象政专办[2013]133号会议纪要即《象山县人民政府关于原东陈砖瓦厂转产后设立县金属建材市场有关事宜协调会议纪要》，其中会议明确“同意原东陈砖瓦厂区块，设立县金属建材市场。东陈乡经济合作社作为开发单位，负责项目土地摘牌和实施”、“确定市场总规模为100亩左右，用地性质为商业（市场）用地，统一规划，分期实施。用地项目一期存量土地54.8亩，以最低评估价挂牌出让。其中20亩待符合留地条件后，折算为留地指标”、“同意项目按照模拟审批程序提前办理相关手续，土地证办出后各部门予以盖章确认”等。原告于2015年11月23日取得土地租赁合同中的其中13333平方米（20亩）土地使用权证，地类（用途）：批发零售。
本院认为，本案首要问题是原、被告有关土地租赁合同的有效性。合同的交易目的决定了当事人是否确定订立合同，且该交易的目的必须依法进行，如部分目的不能依法进行，影响至全体，而使其整体不能达到交易目的，即不能实现交易总目标，也就失去相关意义。如果不能达到合同总体目标实现系因大部分涉及合同标的物违法造成，那么虽有部分标的物有效，也将导致整个合同的无效。此外，如果合同部分无效的条款不是相对独立，而是与其他条款不具有可分性，也不能因为合同的部分有效而独立存在，其合同也应当认定为无效，而不能认定部分为有效。本案中，原、被告合同涉及交易标的物为出租的土地，土地的出租必须符合土地管理法的规定，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”、第六十三条“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”，上述土地管理法对农用土地用于非农建设作了规定，该规定具有法律上的强制性，如果违反土地管理法的该条规定，应承担违法责任。由此可知，本案中涉及的原告用于出租的农用地并没有依法审批，并且未取得建设用地许可的土地使用权，尽管原告对其中的20亩土地取得了建设用地使用权证，但本案中涉及的出租土地为75.94亩，合同目的是开设建材市场，该20亩土地与开设市场的总体需要远不能满足，也就不能达到合同的目的，正因为出租的土地绝大部分没有符合土地管理法的上述相关规定，由此造成本案所争议的租赁合同无效。
其次，关于无效合同的法律后果。无效合同自始无效，未履行的不应当履行，已履行的应当恢复原状或返还财产，有过错的一方尚应当承担相应的赔偿责任等。本案在审理中，已向原、被告双方告知本案合同无效的后果，原告坚持认为如无效仅对解除合同不予主张，其余不变。由于本案合同的无效，故原告不能按有效合同的相关规定主张权利，鉴于本案中被告已占用原告的土地，对于占用原告土地使用期间的费用应予支持，原告现在主张2016年1月1日至2017年6月30日止使用费用予以支持，至于此后原告可根据合同的无效另行主张相关权利，该费用可参照原、被告租赁合同中租金的约定计算，并无不当，本院对此予以支持。原告主张被告未付租金的违约责任不符合法律规定，本院不予支持，但对于原告向被告主张权利后的损失，本院可参照同期同类中国人民银行贷款的利息予以计算（见附表），该利息损失可以每年占用期满后予以计算。被告认为本案的合同无效对其造成损失已明确另行主张，对此本院予以准许。
综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条之规定，判决如下：
一、被告象山亚飞商贸城开发有限公司支付原告象山县东陈乡樟岙村股份经济合作社自2016年1月1日至2017年6月30日止的使用土地占用费875000元，并支付逾付款利息损失（见附表），款定于本判决生效后十日内付清；
二、驳回原告象山县东陈乡樟岙村股份经济合作社的其他诉讼请求。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。
本案案件受理费13625元，保全费5000元，合计诉讼费18625元，由原告象山县东陈乡樟岙村股份经济合作社负担1902元，被告象山亚飞商贸城开发有限公司承担16723元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。
审 判 长 陶振明
人民陪审员 庞玉莲
人民陪审员 余兴林
二〇一八年一月三十一日
书 记 员 赖芒芒
附表：
计息本金（万元）
计息时间段
计息利率
2017年1月1日至实际付款日止
基准利率
2017年7月1日至实际付款日止
基准利率
注：基准利率是指中国人民银行同期同类贷款的基准利率