山东省淄博市张店区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鲁0303行初27号
原告魏超,男，1972年8月8日生，汉族，住淄博市张店区。
委托代理人赵文广，山东正腾律师事务所律师。
委托代理人刘延伦，山东正腾律师事务所律师。
被告淄博市国土资源局，统一社会信用代码1137030000422460XJ。住所地，淄博市张店区人民西路**号。
法定代表人孙中华，局长。
委托代理人张建波，淄博市国土资源局张店分局工作人员。
委托代理人禚文科，山东正大至诚律师事务所律师。
第三人庞子亭，男，1970年4月1日生，汉族，住淄博市张店区。
第三人刘宏伟，男，1969年6月11日生，汉族，住淄博市张店区。
第三人吴善静，女，1970年12月18日生，汉族，住淄博市张店区。
原告魏超不服被告淄博市国土资源局房屋行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月16日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因庞子亭、刘宏伟、吴善静与本案被诉行政行为或案件处理结果有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年7月18日公开开庭审理了本案。原告魏超及委托代理人赵文广、刘延伦，被告淄博市国土资源局负责人王泽峻及委托代理人张建波、禚文科，第三人庞子亭、刘宏伟到庭参加诉讼。第三人吴善静经本院依法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。
2012年9月28日，淄博市房产管理局将张店区和平小区51号楼2单元6层西户房屋所有权由第三人刘宏伟、吴善静转移登记至第三人庞子亭名下。
原告魏超诉称，原告于2001年购买刘宏伟位于张店××小区××楼××单元××西户××号房产一套，由于购买时刘宏伟说房屋有贷款抵押，双方未办理过户手续,2012年9月，刘宏伟又将该房产过户给第三人庞子亭，导致该房屋的实际所有人和房产登记人不是同一人。2017年3月15日，淄博市中级人民法院作出（2017）鲁03民终153号民事判决，维持张店区人民法院（2014）张民初字第3899号民事判决书。该判决认定，原告魏超享有涉案房产的所有权，驳回了庞子亭的诉讼请求。2018年3月2日，淄博市中级人民法院作出（2018）鲁03民终199号判决，维持张店区人民法院（2017）鲁0303民初2592号民事判决书。该判决认定刘宏伟与庞子亭再次签订房屋买卖合同的行为构成恶意串通和欺诈，判决刘宏伟与庞子亭签订的该房屋买卖合同无效。后原告持相应生效法律文书向被告淄博市国土资源局申请办理房产变更手续，被告口头告知原告无法办理。原告认为，被告为恶意串通损害他人利益的合同办理房产登记的行为应当予以撤销，被告在获取相关生效法律文书信息经权利人的申请后，应当主动为权利人办理房产变更登记，但被告却不予办理,请求判令撤销第三人庞子亭名下的张店区和平小区51号楼2单元6楼西户房屋的淄博市房权证张店区字第××号产权登记。诉讼中明确请求为：撤销淄博市房产管理局于2012年9月28日作出的对张店区和平小区51号楼2单元6层西户房屋的所有权转移登记行为。
原告魏超向本院提交了以下证据：1、起诉状；2、（2014）张民初字第3899号民事判决书；3、（2017）鲁03民终第153号民事判决书；4、起诉状；5、（2015）张民初字第1137号民事判决书；6、（2017）鲁03民终692号民事裁定书；7、（2017）鲁0303民初2592号民事判决书；8、（2018）鲁03民终199号民事判决书。以上证据证明原告享有涉案房产的所有权，第三人之间的房屋买卖合同无效。
被告淄博市国土资源局辩称，2012年9月6日，第三人刘宏伟、吴善静与庞子亭共同到房屋登记部门申请张店区和平小区51号楼2单元6层西户房屋的所有权转移登记，并提交了登记申请书、身份证明材料、房屋所有权证、买卖合同、完税凭证等资料。登记部门受理后根据《房屋登记办法》第三十三条的规定，对申请材料进行了审查核实，确认申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式，依照《房屋登记办法》规定的程序实施了被诉登记行为。原房产证记载的权利人刘宏伟及共有人吴善静本人持身份证原件在登记受理窗口完成了现场确认，并交回了持有的房产证原件，登记工作人员就相关问题对登记申请人进行了现场询问并做了面签。淄博市房产管理局所作涉案房屋登记行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应驳回原告的诉讼请求。《不动产登记暂行条例》第十五条规定“当事人或者其代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记”。《不动产登记暂行条例实施细则》第二条规定“不动产登记应当依照当事人的申请进行，但法律、行政法规以及本实施细则另有规定的除外”。前述除外规定指的是《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款规定的特别情形，除此之外的各类不动产登记，均应依照当事人的申请进行。对于原告诉状中请求“撤销第三人庞子亭名下的淄博市房权证张店区字第××号产权登记”，按登记类型属注销登记，除了配合司法机关的协助执行行为，均需当事人依据《不动产登记暂行条例》规定的程序和要求进行申请。原告提起本诉前并未依照法定程序向不动产登记中心办理窗口提交不动产登记申请资料申请登记，直至诉前也未向不动产登记中心窗口填写登记申请表、提交申请材料进行正式的申请，其在诉状中所述“被告在权利人申请后却不予办理”与事实不符，被告不存在不履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，原告的起诉缺乏事实依据，应当予以驳回。
被告淄博市国土资源局向本院提交了以下证据：1、房屋所有权转移登记申请书，证明2012年9月6日，第三人共同向登记部门申请张店区和平小区51号楼2单元6层西户房屋的所有权转移登记。2、交易双方的身份证复印件、户口复印件、淄博市房权证张店区字第××号产权登记、完税证明，证明申请人按规定提交了必要的申请材料，交回了原房产证，并按规定缴纳了税款，房产转移登记只改变权利人名称，其他登记事项不发生变化，登记的权利主体与受让人申请即可完成。3、房屋所有权转移登记审批表，证明登记机关审查申请材料符合要求，予以审批并进行登记，行政行为事实清楚，依据充分，程序合法。
第三人庞子亭述称，其与第三人刘宏伟、吴善静之间的房屋交易是正当合法的，手续符合国家要求，被告作出的涉案房屋登记行为合理合法，应该登记至其名下。
第三人刘宏伟述称，其与第三人庞子亭之间的房屋交易合理合法，其对涉案房屋具有所有权，有权作出买卖行为，被告登记行为合法。
第三人吴善静未到庭亦未作陈述。
经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提交证据的真实性均无异议，双方提交的证据能够反映案件真实情况，与本案待证事实具有关联性，来源和形式符合法律规定，本院确认为有效证据。
经审理查明，2012年9月6日，第三人刘宏伟、吴善静与第三人庞子亭签订房屋买卖合同（备案编号010000312090602005），将张店区和平小区51号楼2单元6层西户房屋卖与庞子亭。同日，三人向淄博市房产管理局申请办理上述房屋的所有权转移登记，并提交了房屋买卖合同、房屋权属证书、双方身份证明等材料。淄博市房产管理局受理后对申请材料进行了审查核实，确认材料齐全且符合法定形式，根据《房屋登记办法》第三十三条之规定，于2012年9月28日办理了该房屋的所有权转移登记，将第三人庞子亭登记为房屋所有权人，房屋产权证号为：02-××4。
另查明，2015年3月30日，魏超以刘宏伟、庞子亭为被告向本院提起民事诉讼，诉请确认刘宏伟与庞子亭签订的上述房屋买卖合同无效，刘宏伟履行与魏超所签购房协议并办理房产过户手续。案经本院和山东省淄博市中级人民法院两级人民法院审理，法院生效民事判决认定刘宏伟在十多年前已经将涉案房屋出售并交付给魏超的情况下，又与庞子亭签订以房抵债合同，主观恶意明显，而庞子亭在明知涉案房屋存在权利瑕疵的情况下，与刘宏伟签订以房抵债合同，主观亦存在恶意，判决确认刘宏伟与庞子亭签订的该房屋买卖合同无效。据此，原告认为，被告为恶意串通损害他人利益的合同办理房产登记的行为应当予以撤销，遂形成本诉。
本院认为,《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”由于淄博市房屋所有权登记管理职权已由淄博市房产管理局变更为淄博市国土资源局行使，因此，淄博市国土资源局系本案适格被告。
《房屋登记办法》第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案中，房屋登记机构在收到申请材料后，经审核确认材料齐全且符合法定形式，作出了被诉的登记行为，其已依法履行了审查职责。但由于第三人刘宏伟与第三人庞子亭之间的房屋买卖合同已被人民法院生效民事判决确认无效，因此，房屋登记机构据以作出转移登记行为的依据已经发生变化，且生效民事判决认定第三人刘宏伟与第三人庞子亭之间签订房屋买卖合同的行为主观存在恶意。由此，被诉行政行为已失去了合法性的基础，应认定系主要证据不足，依法应予撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：
撤销淄博市房产管理局(现职权行使单位被告淄博市国土资源局)于2012年9月28日作出的将张店区××小区××楼××单元××西户房屋所有权由第三人刘宏伟、吴善静转移登记至第三人庞子亭名下的行政行为。
案件受理费50元，由被告淄博市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。
审 判 长 吕 云
人民陪审员 王海波
人民陪审员 李秀芹
二〇一八年八月二十日
书 记 员 年家慧