广西壮族自治区罗城仫佬族自治县人民法院
行 政 判 决 书
（2016）桂1225行初22号
原告潘义民，男，1948年3月3日生，壮族，农民，住罗城仫佬族自治县。
原告潘忠会，男，1987年7月1日生，壮族，农民，住罗城仫佬族自治县。
原告潘忠德，男，1974年9月11日生，壮族，农民，住罗城仫佬族自治县。
原告潘忠源，男，1981年5月4日，壮族，农民，住罗城仫佬族自治县。
原告潘忠山，男，1984年10月7日生，壮族，农民住罗城仫佬族自治县龙岸镇平石村灯美山屯。
原告潘忠保，男，1985年7月1日生，壮族，农民，住罗城仫佬族自治县。
委托代理人欧阳娜，罗城县法律事务中心法律工作者。
委托代理人李正仁，广西欧治律师事务所律师。
被告罗城仫佬族自治县龙岸镇人民政府。
法定代表人：韦荣强，镇长。
特别授权委托代理人周远泰，罗城县司法局干部。
第三人罗城仫佬族自治县龙岸镇平石村民委员会
委托代理人李运兵，平石村民委员会副支书。
委托代理人苏庆学，平石村民委员会副支书。
原告潘义民等六人不服被告罗城仫佬族自治县龙岸镇人民政府（下称“龙岸镇政府”）、第三人罗城仫佬族自治县龙岸镇平石村民委员会（下称“平石村委会”）不履行行政义务纠纷一案，于2016年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月2日受理后，于2016年11月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。原告潘义民、潘忠保及委托代理人欧阳娜、委托代理人李正仁，被告龙岸镇政府特别授权委托代理人周远泰，第三人平石村委会委托代理人李运兵、苏庆学均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年7月20日向被告龙岸镇政府提出《关于请求龙岸镇人民政府责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理的报告》。但被告龙岸镇政府收到该报告后，在三个多月的时间里，被告对原告的请求不予任何答复，也没有任何作为。
被告龙岸镇政府认为法律没有授权基层政府作出责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理这件事。
被告龙岸镇政府认为不能作为恢复灯美山村民小组行政管理行为的证据有：
1、潘忠富的土地房产证，用以证明灯美山原住居民归灯美屯管理。
2、民政局证明，用以证明没有灯美山这个居民地类的地名也就是说没有灯美山自然屯。
3、龙岸财政所证明，用以证明潘义明、潘义文两户在2003年的农业税归在灯美屯、同时亦证明潘义明、潘义文两户的责任田地归属灯美屯。
4、平石村四固定的决议，用以证明1964年四固定时灯美山原住居民潘有恩户归灯美屯管理，同时证明平石村只有灯美村民小组，没有灯美山村民小组。
经质证：原告对被告龙岸镇政府提供的证据1的真实性、合法性、关联性有异议，对证据2、3、4的真实性、合法性有异议。对被告所举的证据认为不能证明被告的观点。
第三人平石村委会对被告龙岸镇政府所举的证据无异议。
原告潘义民等六人诉称，原告是灯美山村民小组的村民，现有村民6户，人口22人，农田7亩，林地3500多亩。原告村屯从清朝中期定居于灯美山，屯名由此而来，至今已有300多年的历史，由于所处地理位置较为偏僻，土地、山场相对集中，解放后，各级政府组织均把原告所属村民小组作为一个独立的自然屯及一个集体经济组织来管理，原告所属村屯原属于平石村，后跟随平石村并入北源村，1991年平石村从北源村分割出来，又归平石村管理。上述事实是龙岸历届乡（镇）人民政府、平石（北源）村民委（公所）及周边群众众所周知的事实。但从2003年开始，原告的门牌地址被改写为灯美屯。原告找第三人询问，第三人以县民政部门没有灯美山屯备案为由，不承认原告灯美山村民小组存在，不把原告村民小组作为集体经济组织来管理。为此，2016年2月16日，原告向罗城县人民法院提起行政诉讼，请求人民法院确认第三人把原告村民小组合并到灯美村民小组行为无效。2016年5月24日，罗城县人民法院（2016）桂1225行初9号行政裁定书认定：“解放以来，灯美山屯村民潘义文、潘义明等住户均居住在灯美山自然屯。在我国土地改革、合作化、“四固定”等历史时期，政府均未对该自然屯管理进行调整，辖区的村民委（所）北源村和平石村均未对该自然屯与其他自然屯作为村民小组进行分离或者合并管理。2003年至2013年任职平石村民委的管理人员亦证实，没有通过村民委会议或村民代表大会对该自然屯的村民小组进行过调整。被告平石村民委并没有作出行政行为”，为此作出驳回原告起诉的裁定。（2016）桂1225行初9号行政裁定书虽然以“平石村民委并没有作出行政行为”为由驳回原告起诉，但在查明事实部分及认定部分，均认定原告村民小组的存在，原告村民小组是独立的集体经济组织。（2016）桂1225行初9号行政裁定书送达后，双方都没提起上诉，该裁定书已发生法律效力。
上述人民法院裁定书认定原告所属的灯美山屯作为一个独立的自然屯和集体经济组织，但第三人仍以县民政部门没有灯美山屯备案为由，不承认原告灯美山村民小组存在，不把原告村民小组作为集体经济组织来管理，这不但严重违反《中华人民共和国村民委员会组织法》、广西壮族自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》相关法律规定，也严重损害了原告的合法权益，上述裁定书生效后，原告书面报告第三人，要求恢复原告村民小组行政管理，但没有结果。为此，原告已于2016年7月20日向被告提出《关于请求龙岸镇人民政府责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理报告》。但从向被告提交该报告至今已有三个多月的时间，被告对原告的请求不予任何答复，也没有任何的作为。《中华人民共和国村民委员会组织法》第36条第2款规定：“村民委员会不依照法律、法规履行法定义务的，由乡、民族乡人民政府责令改正”。按此规定，对原告村民小组具有法定管理义务的第三人，不履行对原告村民小组的行政管理，被告有权责令其改正，现被告收到原告的报告后，没有作出任何行为，原告认为，这是被告没有履行法定职责，是行政不作为的表现，直接导致原告村民小组至今不能作为一个独立的村民小组和集体经济组织来行使职能，被告的不作为违反了法律规定，侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，现特向法院提起行政诉讼。
原告向法庭提供第一组证据，证据目录一（2至9）：
2、报告，用以证明2016年7月20日，原告向被告递交《关于请求龙岸镇人民政府责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理报告》，要求被告责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理。
3、报告，用以证明2016年6月25日，原告向平石村递交《关于请求龙岸镇人民政府责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理报告》，要求被告责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理。
4、照片，用以证明2016年7月20日，原告已向被告递交报告，要求被告责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理，被告接收原告《报告》。
5、录像资料，用以证明2016年7月20日，原告已向被告递交报告，要求被告责成平石村村委会恢复灯美山村民小组行政管理，被告接收原告《报告》。
6、相片，用以证明2016年6月25日，原告已向平石村委会递交《报告》，要求平石村委会立即恢复灯美山村民小组的行政管理。平石村委会接收原告《报告》。
7、录像资料，用以证明2016年6月25日，原告已向平石村委会递交《报告》，要求平石村委会立即恢复灯美山村民小组的行政管理。平石村委会接收原告《报告》。
8、公告相片，用以证明2016年6月被告张贴地点在龙岸街公告栏的《龙岸镇选举委员会公告》，证实被告认可原告灯美山屯是平石村一个独立的自然屯。
9、公告相片，用以证明2016年6月被告张贴地点在龙岸镇××屯公告栏的《龙岸镇选举委员会公告》，证实被告认可原告灯美山屯是平石村一个独立的自然屯。
经质证：被告对原告提交的第一组证据，证据清单（2至9）认为被告和第三人已经接收了原告送来的《报告》对此没有异议，但是对《报告》内容有异议。对证据公告栏里出现的地名有异议，认为不能作为证据使用。
第三人对被告所举的第一组证据，证据清单（2至9）里所收到原告送来的《报告》没有异议，但是认为不能作为证据使用。
原告向法庭提供第二组证据，证据目录二（1至36）：
1、潘义文的《集体土地建设用地使用证》，用以证明1992年7月，罗城县土地管理局向原告村民潘义文颁发罗集建（1992龙）字第1469号《集体土地建设用地使用证》，原告村民潘义文的建房地址是：龙岸乡平石村登美山屯，证实灯美山（登美山）屯是该发证机关罗城县土地管理局认可的农村集体经济组织。
2、潘义明的《集体土地建设用地使用证》，用以证明1992年7月，罗城县土地管理局向原告村民潘义明颁发罗集建（1992龙）字第1468号《集体建设用地使用证》，原告村民潘义明的建房地址是：龙岸乡平石村登美山屯，证实灯美山（登美山）屯是该发证机关罗城县土地管理局认可的农村集体经济组织。
3、潘义明的《土地承包经营权证》及《农村土地承包经营合同书》，用以证明2000年12月，罗城县人民政府向原告村民潘义明颁发《土地承包经营权证》并签订《农村土地承包经营合同书》，发包方为平石村灯美山（登美山）屯，证实灯美山（登美山）屯是该发证机关罗城县人民政府认可的农村集体经济组织。
4、潘义文的《土地承包经营权证》及《农村土地承包经营合同书》，用以证明2000年12月，罗城县人民政府向原告村民潘义文颁发《土地承包经营权证》并签订《农村土地承包经营合同书》，发包方为平石村灯美山（登美山）屯，证实灯美山（登美山）屯是该发证机关罗城县人民政府认可的农村集体经济组织。
5、潘义文的《土地承包使用证》，用以证明1985年2月，罗城县人民政府向原告潘义文颁发《土地承包使用证》，原告村民潘义文承包位于灯美山屯的耕地3.3亩，山林2500亩、荒坡1000亩。
6、潘义明的《土地承包使用证》，用以证明1985年2月，罗城县人民政府向原告潘义文颁发《土地承包使用证》，原告村民潘义文承包位于灯美山屯的耕地3.7亩，山林2500亩、荒坡1000亩。
7、《分单》一份，用以证明1989年9月5日，平石村公所参与并认可灯美山屯所属村民潘义明、潘义文对灯美山屯山场的划分管理。
8、潘义明的农业税折征代金《税票》一份，用以证明1994年8月10日，1995年11月4日，原告村民潘义明作为平石村灯美山屯农户分别向龙岸乡人民政府税收部门上交农业税43.5元、67.9元，证实灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
9、潘义明的农业税折征代金《税票》一份，用以证明2000年9月25日，2001年11月18日，原告村民潘义明作为平石村灯美山屯农户分别向龙岸乡人民政府税收部门上交农业税41.28元、53.76元，证实灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
10、潘义明的农业税折征代金《税票》一份，用以证明2001年11月16日、2003年11月18日，原告村民潘义明作为平石村灯美山屯农户分别向龙岸乡人民政府税收部门上交农业税41.28元、73.80元，证实灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
11、潘义文的农业税折征代金《税票》一份，用以证明1992年12月30日、1993年9月4日，原告村民潘义文作为平石村灯美山屯农户分别向龙岸乡人民政府税收部门上交农业税18.98元、20.44元，证实灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
12、潘义文的农业税折征代金《税票》一份，用以证明1995年11月4日，原告村民潘义文作为平石村灯美山屯农户分别向龙岸乡人民政府税收部门上交农业税25.11元，证实灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
13、潘义文的农业税折征代金《税票》一份，用以证明2002年9月24日原告村民潘义文作为平石村灯美山屯农户分别向龙岸乡人民政府税收部门上交2001年度农业税40.88元，2002年度农业税35.08元，证实灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
14、潘义文的农业税折征代金《税票》一份，用以证明2003年11月18日原告村民潘义文作为平石村灯美山屯农户分别向龙岸乡人民政府税收部门上交2003年度农业税55.80元，证实灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
15、《收费专用收款收据》和《棉布赊销收款收据》，用以证明1995年12月8日，罗城县人民法院龙岸法庭收取原告灯美山屯村民潘义文支付令费50元及1986年棉布赊销款82.5元，证实人民法院认可原告灯美山（登美山）屯是一个独立的农村集体经济组织。
16、龙岸乡优抚统筹《收款收据》，用以证明1993年9月4日，龙岸乡人民政府向平石村灯美山屯村民潘义明收取优抚款4.2元，证实灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
17、平石村《收款收据》，用以证明1995年11月4日，平石村委会向原告灯美山屯村民潘义文收取建设村委办公室集资款20元，证实灯美山（登美山）屯是平石村委会所辖的独立的农村集体经济组织。
18、教育附加费用专用《收款收据》，用以证明2002年9月24日龙岸镇人民政府向平石村灯美山屯村民潘义文户5人收取教育附加费30元，证实灯美山（登美山）屯是平石村委会所辖的独立的农村集体经济组织。
19、《收款收据》，用以证明1987年2月6日，龙岸林业站发给原告灯美山屯村民潘义明85年度幼林抚育款375元，证实龙岸林业站认可原告灯美山（登美山）屯是独立的农村集体经济组织。
20、收费专用《收款收据》，用以证明1993年1月10日，龙岸镇土地管理所收取平石村公所登美山屯村民潘义民土地证书费10.52元，证实灯美山（登美山）屯是平石村委会所辖的独立的农村集体经济组织。
21、《新型农村合作医疗基金收款收据》，用以证明2011年1月27日，平石村村民委代收灯美山屯村民潘义文等人新农活费用。证实灯美山（登美山）村民小组是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
22、信用社出具贷款《证明》，用以证明1992年8月2日，平石村公所为原告灯美山屯村民潘义明因牛死亡无牛耕种向信用社贷款出具证明。证实灯美山（登美山）村民小组是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
23、潘义明的农民税费负担监督《手册》，用以证明2003年9月20日，罗城县农村改革试点工作领导小组办公室颁发给龙岸镇平石村灯美山村民小组村民潘义明《农民税费负担监督手册》，详细核定原告村民潘义民户农业税收计征情况。证实灯美山（登美山）村民小组是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
24、潘义文的农民税费负担监督《手册》，用以证明2003年9月20日，罗城县农村改革试点工作领导小组办公室颁发给龙岸镇平石村灯美山村民小组村民潘义文《农民税费负担监督手册》，详细核定原告村民潘义民户农业税收计征情况。证实灯美山（登美山）村民小组是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
25、《农村合作医疗证》，用以证明罗城县新型农村合作医疗管理委员会办公室颁发给龙岸镇平石村灯美山屯村民潘忠德《农村合作医疗证》，村民潘忠德使用该证多年。证实灯美山（登美山）屯是平石村委会所辖的独立的农村集体经济组织。
26、《放环证》，用以证明1997年10月16日，龙岸镇计划生育服务所出具给平石村灯美山屯村民杨树英《放环证》，证实灯美山（登美山）屯是平石村委会所辖的独立的农村集体经济组织。
27、《申请无息贷款造林报告》，用以证明1993年10月10日，原告村民潘义文申请林业无息贷款，平石村公所在此报告上签字盖公章，证实灯美山（登美山）屯是平石村委会所辖的独立的农村集体经济组织。
28、《报告》一份，用以证明2008年7月8日，龙岸镇物华村寨胜屯村民梁敏向龙岸镇人民政府打报告，计划在平石村灯美山（登美山）屯村民潘义文发包的土地上种植速生桉，平石村民委、龙岸镇人民政府分别在该报告上签字盖公章，认可作为发包方代表的潘义文对灯美山屯土地的发包权，证实灯美山（登美山）屯是平石村委会所辖的独立的农村集体经济组织。
29、北源大队八二年《农业统计台账》，用以证明灯美山（登美山）屯作为北源大队一个生产队统计上报，证实原告灯美山（登美山）屯是平石村所辖的独立的农村集体经济组织。
30、林地确权《申请书》，用以证明2007年8月，与原告相邻的灯美屯以同原告林地存在纠纷为由，向龙岸镇人民政府申请林地确权处理，证实灯美山林地长期为原告经营管理，灯美屯企图侵占为己有的事实。
31、《通知》一份，用以证明2007年8月22日，龙岸镇人民政府向原告发通知，要求原告就争议林地提交证据及答辩。
32、《答辩状》一份，用以证明2007年9月5日，原告向龙岸镇人民政府提交答辩状，陈述自己作为独立的集体经济组织长期以来经营管理灯美山林地的情况。
33、现场踏勘记录，用以证明2007年9月19日，龙岸镇人民政府组织原告及灯美屯双方对争议林地进行现场踏勘，认可原告为平石村登美山屯。
34、《报告》书一份，用以证明2007年9月20日，龙岸司法所向龙岸镇人民政府报告林地纠纷处理意见，认为像牙膏与灯美屯这样的纠纷在龙岸镇还有多起，并提出原告是否属于集体经济组织应当由民政局和农业局来确认的错误认识。
35、关于协议划分灯美大山林地的情况《请示》，用以证明2009年1月12日，灯美屯向龙岸镇人民政府请示，企图侵占分割原告长期经营管理的林地。
36、百度地图，用以证明从百度地图可查阅到灯美山屯地名（屯名）的存在，证实灯美山屯与灯美屯互不关联、是相互独立存在的。罗城县龙岸镇平石村委会管辖有岭平、灯美、灯美山、大床、小床、南木、兴洞、岭平、上灯洞、下灯洞、双瑶、烟洞等12个村民小组（自然屯），灯美山屯是其中之一。
经质证：被告对原告提交的第二组证据，证据清单（1至36）有几点意见：1、在龙岸辖区发生的土地纠纷时，政府和司法所都有权调处，我们进行调处只是依职权所办事，并不能认为龙岸镇政府认可原告就是一个村民小组；2、百度地图搜索出来的地名不能证明是居民点，只是一个普通地名，不能说明是一个村民小组的存在；3、证据里的清册、台账是事实，但不等于龙岸镇政府现在认可，当时的条件在1998年以前，不能够独立一个村出来，是需要程序；4、证据里的票据、证明、税收，都是格式化的，总是工作人员先盖章后才拿下去的，工作人员为了完成任务，对于所去工作的地方或是人所属的村屯，工作人员是不予考虑的；5、《收费专用收款收据》和《棉布赊销收款收据》虽然是龙岸人民法庭收取，但原告存在误导、诱导因素，龙岸法庭写有灯美山屯，但不能证明一定有原告这个村屯。
第三人对原告所举的第二组证据，证据清单（1至36）没有异议。
原告向法庭提供第三组证据，证据目录一（1）、证据目录二（37）
1、（2016）桂1225行初9号行政裁定书，用以证明解放以前，灯美山屯村民潘义文、潘义明等住户均居住在灯美山自然屯，灯美山屯长期以来是一个独立的自然屯和集体经济组织。
37、全国地名普查文件，用以证明国家对村屯地名实行动态管理，查缺补漏。
经质证：被告对原告提交的第三组证据，证据目录一（1）的真实性无异议，但不认可原告所要证明的内容。证据目录二（37）
真实性无异议，承认有灯美山。
第三人对原告所举的第三组证据无异议。
被告龙岸镇政府辩称，历史渊源，在灯美屯归桂西壮族自治区大苗山苗族自治区人民政府中寨区永和乡建制管理时，就只有灯美屯，没有灯美山屯。有灯美山原住居民潘钟富户大约在1953年前办理的土地房产证后有权证（证号为苗字第0022357号，该证是大苗山苗族自治区人民政府所发）。从而证明，在大苗山，苗族自治区人民政府中寨区永和乡管理时期，没有设立过“灯美山屯”。在合作社、高级社、人民公社等各历史时期，因没有“灯美山生产队”或“灯美山屯”，后来也就没有队转“灯美山村民小组”这个经济组织。我们现在的村民小组是由公社时期的生产队改称转换的。我国实行的三级所有，队为基础的农村集体经济所有制，这在1962年中国共产党第八届中央委员会第十次会议通过的《农村人民公社工作条例修正草案》及1962年，国务院颁布《农村人民公社工作条例》规定“生产队为人民公社中的基本核算单位”，在当时政治社合一的体制下，没有单干可能，也就没有一两户人家成立一个生产队的经济组织。1962年1月，物华公社平石大队各生产队在四固定时，明确把居住在灯美山的潘有恩户归灯美生产队。在1998年《村民委员会自治法》出台后，龙岸镇人民政府没有接到过平石（村）村民委员会、北源（村）村民委员会报送撤销、合并、成立灯美山生产队或屯的报告，也没有接到过灯美山原住居民关于撤销、合并、成立灯美山生产队或屯的报告。
灯美山原住居民归建罗城县管理后，龙岸辖区内的北源公社、北源大队及平石大队、平石村或平石村民委员会管理区域，只有灯美山生产队（屯）村民小组，没有“灯美山生产队（屯）”，这一事实，是政府及其职能部门已经确认的，《广西壮族自治区地名管理规定》第八条规定。自治县民政局出证证实“龙岸镇没有灯美山这个居民地类的地名”。说明在1998年前没有“灯美山”这个生产队或自然屯这一组织，所以被告无权施行。1998年颁布的及2010年10月修订实施的《村民委员会组织法》授权村民委员会实行自治管理即自我管理、自我教育、自我服务。并在第三条第三款明确规定：村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。是否设置灯美山村民小组，由平石村民委员会根据实际状况而实施自我管理。而在平石村民委员会不恢复灯美山村民小组，因历史以来，平石村民委员会所管理的村民小组中，灯美山村民小组从未设置，也没有接到灯美山原住居民的申请设置，因而，也就没有所谓的“恢复灯美山村民小组”的管理。即被告无权责成。值得一提的是被告对于所管理的村民委员会及工作人员，只要他们的工作流程合法，按法律程序工作，都是值得政府支持的。
综上所述，鉴于事实和法律授权，灯美山现住居民诉求被告责成第三人恢复灯美山村民小组的现住管理一事，被告不是不作为，而是不能作为，被告不能够明知不存在灯美山这个村民小组，而违规操作。《村民委员会自治法》第三十六条授权被告“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”。平石村民委员会属自治管理，不是行政管理行为，是宪法和法律所规定的，第三人在自治管理权限内，若没有违规操作或违反设置、撤销村民小组，被告不能也无权责成或强迫第三人做其职权范围的事情，因此，原告的诉讼请求应当被驳回。
第三人未有答辩意见，同意被告的答辩意见。
第三人没有向法庭提交证据。
经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下确认：原告、被告提供的证据，没有异议的，本院确认其证明力。有异议的证据来源合法，证明内容客观真实，与本案有关联性，本院予以确认，可以作为本案的定案依据。
经审理查明，1950年解放时，桂西北壮族自治区大苗山苗族自治区人民政府土地房产证存根证实，中寨区永和乡和灯美屯土地房产登记灯美美屯的水田、房子、山场等情况。后经过行政区调整，灯美屯归罗城县龙岸镇管理，解放前灯美山就有居民居住。但经过土地改革、合作化、“四固定”等几个历史时期，北源村民委、平石村民委、龙岸乡政府均未对灯美山土与灯美屯的行政管理进行分离、合并等调整管理。1981年我县实行农业承包责任制，1982年县人民政府颁发《土地承包经营权证》给潘义文、潘义明承包户时，写北源村，2000年12月29日续办时，县人民政府颁发《土地承包使用证》写明平石村灯美山社（队）。1992年7月，潘义明、潘义文办理《集体土地建设用地使用证》，其建房地址写：龙岸乡平石村登美山屯。1989年9月5日潘义明、潘义文划分山场时，村干韦善荣签署意见并加盖村民委印章，1991年至2000年以来，农业税代收征金税票、优抚统筹款、地方教育附加费、棉布赊销收款、幼林抚育款、土地证书费、新型农村合作医疗基金收款、农民税费负担监督手册等均是灯美山屯大队1982年农业统计台账，标明各屯及户数时：灯美8户、灯美山2户，耕地面积统计：灯美15亩、灯美山8亩。均以自然屯或者组成的形式统计。2017年1月24日县档案馆提供1987年龙岸乡各村民委、生产队干部花名和登记表，标明龙岸乡北源村公所灯美队7户、65人，灯美山队2户、11人。2007年灯美屯潘义文因灯美大山林地使用权纠纷时，因主体是否属于同一村民小组或者分属两个自然屯为单位的两个村民小组，核实未果，书面报告龙岸镇政府后，该纠纷没有书面结论。2009年1月，县民政局证明平石村辖区无灯美山这个居民地类的地名。2009年3月龙岸财政所证明2003年农村税费改革档案无灯美屯，潘义明、潘义文两户属灯美屯。2016年3月龙岸派出所证明辖区平石村无灯美屯。2016年2月19日原告以灯美山屯属于独立的村民小组，第三人把其合并到灯美村民小组违法为由，以第三人为被告提起行政诉讼，经审理，罗城县人民法院认定解放以来，在我国土地改革、合作化、四固定等历史时期，政府均未对灯美山屯管理进行调整，辖区的村民委员会（所）北源村和平石村均未对灯美山屯与其他自然屯作为村民小组进行分离或者合并管理，但以平石村不具备作出行政行为主体资格为由，驳回原告的起诉。2016年6月龙岸镇选举委员会公告把原告村民小组作为一个独立的村民小组公告。2016年7月20日，原告以灯美山屯属于独立的集体经济组织为由，向第三人递交报告，要求第三人立即恢复灯美山村民小组的行政管理，且同时向被告递交书面报告，要求被告责成第三人恢复灯美山村民小组行政管理。原告向被告提交报告后，被告对原告的请求不给予任何答复，也不责成第三人恢复灯美山村民小组行政管理。2016年10月20日原告一被告行政不作为为由，向本院提起行政诉讼，请求确认被告不责令第三人恢复原告村民小组行政管理违法，判令第三人恢复原告村民小组行政管理。
本院认为，2016年7月20日，原告书面向被告请求履职解决村民小组行政管理，被告在规定期间未履职亦未答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，原告享有诉权。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条规定：“村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。村民委员会可以根据村民居住状况。集体土地所有权关系等分设若干村民小组”。本案查明的事实与（2016）桂1225行初9号行政裁定书查明的事实相一致，即解放以来，灯美山屯村民潘义文、潘义明等住户均居住在灯美山自然屯。在我国土地改革、合作化、四固定等历史时期，政府均未对该自然屯管理进行调整，辖区的村民委员会（所）北源村和平石村均未对该自然屯与其他自然屯作为村民小组进行分离和合并管理。2003年至2013年任职平石村民委管理人亦证实，没有通过村民委会议或者村民代表大会对该屯的村民小组进行过调整。灯美山屯是个独立的村民小组，第三人有依法履行对其进行行政管理的义务。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会作出决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”。根据以上法律规定，被告有义务对第三人的自治行为进行监督和管理。但自原告向被告提交报告至本案提起诉讼前，在长达几个月的时间里，被告对原告的请求不给予任何答复，这显然是被告没有履行其职责，是行政不作为的表现。其行为违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条的规定，故原告的诉讼请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告龙岸镇人民政府以不存在灯美山村民小组而无权行使管理、监督为由进行抗辩，该抗辩理由与事实不符，本院不予采纳，被告不履职或者不答复，构成违法，依法应予纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第四十七条、第七十二条之规定，判决如下：
由被告罗城仫佬族自治县龙岸镇人民政府于法律、法规规定期限内作出行政行为。
本案诉讼费50元，由被告罗城仫佬族自治县龙岸镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院或河池市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，并在上诉期限届满后七日内，预交上诉案件受理费50元（汇款：广西壮族自治区河池市中级人民法院，开户行：农行河池分行城东分理处，账号：20×××98。逾期不交也不提出缓交申请，则按自动撤回上诉处理），上诉于河池市中级人民法院。
审 判 长 韦声初
人民陪审员 银 川
人民陪审员 银星贵
二〇一七年六月一日
书 记 员 杨俊毅