河南省郑州高新技术产业开发区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)豫0191刑初746号
公诉机关河南省郑州高新技术产业开发区人民检察院。
被告人马金岭，男，1964年2月14日出生于河南省郑州市，回族，初中文化，原郑州市管城回族区某所所长，住河南省郑州市。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年4月26日被郑州市公安局郑东分局刑事拘留，同年5月12日被逮捕。
辩护人罗海盛，河南君志合律师事务所律师。
辩护人彭永利，河南良承律师事务所律师。
被告人张新中，男，1975年1月26日出生于河南省郑州市，汉族，初中文化，原郑州市郑东新区圃田乡某村委委员、土地管理员、郑州市管城回族区某所土地协管员，住郑州市郑东新区。因涉嫌犯滥用职权罪，于2017年3月25日被郑州高新技术产业开发区人民检察院取保候审，同年4月11日被郑州市公安局郑东分局刑事拘留，同年4月28日被逮捕。
辩护人郭海峰，河南博扬律师事务所律师。
郑州高新技术产业开发区人民检察院以郑开检刑诉[2017]3202号起诉书指控被告人马金岭犯玩忽职守罪、被告人张新中犯滥用职权罪，于2017年7月21日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。郑州高新技术产业开发区人民检察院指派代理检察员张焱南出庭支持公诉，被告人马金岭及其辩护人罗海盛、彭永利，被告人张新中及其辩护人郭海峰到庭参加诉讼。因案情复杂，经郑州市中级人民法院批准，延长审理期限三个月；公诉机关建议延期审理一次。现已审理终结。
郑州高新技术产业开发区人民检察院指控：被告人张新中系郑东新区某圃田村村委委员，于2008年至2010年被聘任为郑州市管城回族区某所土地协管员、担任郑州市圃田乡某村土地管理员期间，在办理村民宅基地申报手续过程中，不正确履行工作职责，帮助或放任村民提供虚假申报材料，违规申报大量不符合条件的宅基地。被告人马金岭于2008年至2012年担任郑州市管城回族区某所所长期间，在办理村民宅基地审批工作过程中，不认真履行工作职责，玩忽职守，致使大量虚假申报的宅基地申报材料通过初审。2015年郑州市圃田乡拆迁过程中，因张新中、马金岭申报、审核通过而违规取得宅基地建设许可证的村民，多领取拆迁补偿款共计人民币6767987.775元，给国家造成了严重损失。
针对上述指控事实，公诉机关当庭提供并出示了如下证据：被告人马金岭、张新中供述；证人证言；宅基地审批卷宗材料；户籍信息查询结果；任职、任命文件；工作制度、规范文件等；拆迁补偿标准、领款汇总表；户籍证明、到案经过等。根据以上证据，公诉机关认为被告人张新中身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；被告人马金岭身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。遂向本院提起公诉，请求依法判处。
被告人马金岭辩称其在担任圃田乡土地所所长期间依法履行职责，没有玩忽职守，责任主体应是村委会或生产队；其于2012年调离圃田乡土地所，2015年拆迁给国家造成的损失与其无关。庭后马金岭提交情况说明认可其工作疏忽。
被告人马金岭的辩护人辩称：1.原宅基地证在拆迁补偿时要重新由组、村、乡三级认定，马金岭的“形式初审”与2015年拆迁补偿款发放无关，即不存在刑法上的因果关系，不应对补偿款损失负责；2.圃田乡圃田村拆迁指挥负责人明知有部分村民申报虚假宅基地资料，在张新中已被判刑的情况下仍多发放补偿款，拆迁指挥负责人应承担责任；3.国土所及马金岭虽负有“受理、踏看、初审”职责，但不意味着对虚假材料负责，宅基地审批材料包括“三代亲属关系证明”等的真实性应由村党支部、村委和乡政府负责，实质审查需要有识别真伪的专业知识及对村民家庭情况熟悉，国土所及马金岭没有能力条件对材料的真伪进行核实；4.马金岭初审结果仅是办理了圃田乡农村宅基地许可证，许可证有效期一年，过期的许可证不可能作为拆迁补偿的依据；5.起诉书认定拆迁补偿损失的依据错误。综上，公诉机关认定马金岭构成玩忽职守罪的证据不足，指控罪名不能成立。
被告人张新中对起诉书指控的事实及罪名均不持异议。
被告人张新中的辩护人辩称：1.张新中不具备国家机关工作人员身份；2.本案违反“禁止重复评价”原则，张新中曾因办理宅基地许可证受贿被法院判处刑罚，公诉机关将王小凯四人办理许可证造成损失让张新中再次承担属于重复评价；3.2015年圃田乡拆迁中19户的许可证已超过有效期，该19户均未办理宅基地证，而有关单位在拆迁补偿时将已经作废的许可证作为合法凭证予以补偿，所造成的经济损失不应由张新中承担。
本院经审理查明的案件事实与郑州高新技术产业开发区人民检察院指控的事实一致。
另查明，被告人马金岭、张新中系被侦查机关电话传唤到案。
上述事实，有经庭审查证属实的下列证据证明：
一、书证
1.郑州市管城回族区国土资源局国土资源所业务管理工作规范，证明基层国土资源所工作模式、业务工作办理程序及工作要求；具体包括：申请人申请办理的业务，依法应由乡镇人民政府或者街道办事处先行负责审核的，应由申请人或土地协管员报乡镇人民政府或者街道办事处审核并签章后，向国土资源所办事大厅提出申请；办事大厅和工作组审核申请资料时，同时审核国土资源所受理业务之前应由乡镇人民政府和村民组依法履行的业务办理程序。
2.郑州市管城回族区国土资源局关于加强国土资源所全面建设的意见管国土资【2006】4号及郑州市管城回族区国土资源局机构职能设置，证明乡镇国土所的职能包括农村居民宅基地用地的受理、踏看和初审。
3.郑州市管城回族区国土资源局管国土资【2007】89号文件，证明村民宅基地用地审批程序，包括：应以村为单位向辖区国土所申报，国土所审核公示后报区国土资源局，局预审后向区政府呈报预审意见，区政府审查批准后向用地人颁发村民宅基地用地许可证；村民宅基地选址、用地标准；分户新批宅基地的条件；申请宅基地条件及申请宅基地提交的材料中“三代亲属关系证明”可由村委会出具，由村书记、村主任签名并加盖村委会印章，以对证明材料的真实性负责。
4.管城回族区国土资源局规章制度管国土资（2003）52号关于加强农村村民宅基地管理的意见，证明农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地面积不能超过规定标准；符合分户条件而原有宅基地够二户用地面积的，应将老宅分户使用，不得再新划宅基地；农村村民宅基地由村民组、村委会、乡政府、区政府四级审核审批：符合申请宅基地条件的村民向村民组提出申请，对符合条件的村民组提出初步选址定点意见，村委会召开村民大会或村民代表会议讨论，确定划宅具体方案，乡政府对村委会呈报的方案进行审核，重点审核是否符合土地利用规划和村镇建设规划，是否符合划宅条件，是否符合法定程序，资料是否真实齐全；区国土资源局对乡政府呈报的资料进行复核并组织乡、村、组进行现场查看，依法作出批准或不批准的决定。向经批准的用地人发出“村民住宅建设用地许可证”。乡政府依据建设用地批准书现场组织定界放线，并负责建设中的督查，住宅建成，经乡政府验收合格报区政府进行土地登记，发给宅基地使用人《集体土地使用证》。区、乡、村、组在受理、审核、审批、登记中必须认真履行职责，各级工作人员和负责人必须签署具体意见和亲笔签名，不得代签。村民宅基地土地登记，应自领取“村民住宅建设用地许可证”之日起十八个月内提出申请，逾期未申请登记的，按有关规定给予处罚后办理。区国土资源局经区政府授权负责依法受理、审核、审批和登记管理本区农村村民宅基地。
5.郑州市管城回族区国土资源局2017年4月28日出具的情况说明，证明在宅基地审批中，乡镇国土资源所对村委会上报的材料负有审核责任；乡镇国土所受区国土局委托，联合乡镇政府到村里张贴公告、拍照存档并受理群众举报和反馈。
6.郑州市管城回族区国土资源局2017年4月22日出具的情况说明，证明农村集体经济组织在宅基地报批中所起作用和承担的责任都是主要责任；宅基地审批中材料真实性审核委托给村两委负责；土地协管员在村长和书记的带领下对本村宅基地报卷进行实质性、真实性审核；土地所对村两委上报材料的真实性、合法性负有再次审核责任。
7.郑州市管城回族区国土资源局国土协管员工作职责，证明国土协管员需认真做好申请报卷前的初审工作，保证上报材料的真实性、合法性，严格依照规定程序办理业务。
8.郑州市郑东新区圃田乡人民政府2014年10月27日出具的证明，证明根据相关文件精神，圃田乡圃田村合村并城工作自2014年3月开始，宅基地证1**平方米预计每户拆迁补偿资金300600元，宅基地证1**平方米预计每户拆迁补偿资金241200元；郑东新区管委会已按预算将部分补偿资金拨付至圃田乡征迁安置指挥部。
9.郑州市公安局圃田派出所出具的王雅超等人的户籍信息，证明申请办理宅基地用地许可证的王雅超等村民的户籍情况。
10.管城回族区国土资源局宅基地土地登记审批档案，证明申请宅基地村民申请材料及审批情况。
11.郑东新区圃田乡村庄拆迁补偿汇总表证明，村民张某3、刘小聚（刘珍阳）、刘某1、张少辉、张某5、雍杰、张军萍、张帅、张书伟、张某2（张志磊）、刘俊强、张拴岭、王雅超、张现中、陈某1、王金有、王小凯、孙俊岭（刘红梅）、王凯拆迁补偿费用汇总情况。
12.郑州市郑东新区圃田乡合村并城征迁安置指挥部出具的圃田乡圃田村村庄拆迁补偿基本情况表格证明，陈某1、张拴岭、张军萍、张现中、王雅超、刘俊强、张某3、张某5（张书革）、刘某1、张志磊、雍杰、张帅、刘红梅、张书伟、王玉中、张少辉、刘珍阳、王顺利、王小凯19人，本应当按照“无证补偿”领取补偿款，而按照“有证补偿”领取补偿款，补偿款差额共计人民币6767987.775元。
13.郑州市郑东新区圃田乡人民政府关于印发郑东新区圃田乡征迁安置补偿实施方案的通知及补充通知圃政【2015】20号、59号，证明圃田乡拆迁补偿政策、方案。
14.郑州市管城回族区国土资源局2017年5月1日出具的情况说明，证明圃田乡国土所2008年上报若干件宅基地审批卷宗，最终获批15件；2009年总共上报106件宅基地审批卷宗，最终获批37件；国土所所长负责国土所全面业务，应当对所里办理的每一笔业务进行审核把关，对局里负责；在宅基地许可证审批业务中，需要经办工作人员具备行政执法资格，要求村委会（村民组）召开村民大会或村民代表会议。
15.郑州市管城回族区国土资源局2017年4月25日出具的情况说明，载明初审、受理、踏看的工作要求。
16.郑州市管城回族区国土资源局南曹国土资源所及十八里河国土资源所出具的情况说明，证明农村村民宅基地审批公告程序实行三级公告，首先村委会将符合条件的村民信息公告七天，无异议后以村为单位报乡政府审核，乡政府公告七天无异议后报乡国土资源所审核，乡国土资源所审核后报国土局耕保科、区法制局审核，最后由局耕保科制作宅基地审批公告并盖章交乡国土资源所张贴公示。
17.郑州市管城回族区国土资源局出具的马金岭基本情况及情况说明，证明马金岭于2008年2月至2012年1月任圃田乡国土资源所所长。
18.郑州市管城回族区圃田乡人民政府文件圃政【2007】44号文件、郑东新区圃田乡人民政府2014年10月27日出具的证明，证明经圃田乡政府和管城回族区国土资源局研究，决定聘任张新中为圃田村土地协管员；张新中自2005年至2014年任圃田乡圃田村村委委员兼村土地管理员，在圃田村村民申请宅基地过程中，张新中协助圃田乡政府对村民申请宅基地的情况进行审核。
19.户籍证明，证明二被告人犯罪时均已达刑事责任年龄。
20.到案经过，证明二被告人被传唤到案的事实。
二、证人证言
1.证人王某1（圃田乡圃田村村主任、支部书记）证言证明，村里办宅基地证的流程是由申请人先申请，然后报村民组，组长召开村民代表大会，组长先看是否符合条件，代表会通过后由土地管理员代表村委进行调查审批，然后村长审批，后送土地所审批、最后乡主管副乡长审批，土地局最终审批并发建设许可证，申请人盖好房子一年内办理宅基地使用证。马金岭和村里人熟悉，经常下村了解村里情况，和乡村干部、村民都熟悉；其后来听说张新中和马金岭把办宅基地证当成生意做了，村里形成说法是办证都得找他两人，不找他们两人办不成。办宅基地证是土地所当家。张新中以其儿子王振东名字报过申请，其就一个儿子不符合条件没有批，张新中劝说其办一个，有用了使，没用不使，其就让张新中办了，户口本上增加人口的情况其均不知情；建设许可证办下来后其未盖房，这块地2003年其就盖了平房，拆迁时按照违法建筑补偿的。
2.证人周某（郑州市管城区圃田乡村镇建设规划中心主任）证言证明，2007年土地所垂直管理后，改为村镇建设规划中心，其担任中层正职，负责向圃田乡国土所报送村民宅基地申请资料。主要办事流程：村土地协管员把村民申请宅基地的材料上报后，其审核资料是否齐全；其审核后在村里公示，后上报管城区国土资源局圃田乡国土所；圃田乡国土所审核后会通知其去现场实地勘察。实地勘察后的工作均由国土所工作人员完成。2009年圃田乡申报农村居民宅基地用地许可证是2009年5月19号或20号之后村土地管理员张新中报的。其和陈某3审核提供的材料是否齐全，是否符合村镇规划，其他的不看，之后其和陈某3去贴公告，这个时候土地所的人并不真正介入，因在一起办公有时候会帮忙看看，国土所真正接住材料之后要进行现场踏看，其和陈某3陪同一起去现场，踏看主要面见申请人，看看宅基地的具体位置，四邻有没有什么建筑物和纠纷，是否符合土地总体利用规划。张新中有时候跟其说申报宅基地材料已经和土地所所长马金岭沟通过了。
3.证人张某1（原圃田乡国土所副所长）证言证明，申请宅基地的村民先将资料报到村里的土地管理员处，符合办证条件的送乡里原土地所(现在的村镇建设中心）审批并公示，公示完之后无异议的，所有申请材料送到国土所由其审核公示，所长马金岭最终审核并签字后报局耕保科审批，之后再送区政府法制办审批，法制办审批后发放村民建房许可证。其审核的材料包括户口本、身份证原件、村委会盖章的三代以内直系亲属证明等，主要看户口本、身份证原件和复印件是否一致，材料是否齐全。马金岭当过区国土局业务办事大厅主任，对宅基地审批业务很熟悉。
4.证人赵某出具的情况说明证明，2009年至2011年其在管城回族区国土资源局监察大队工作，这期间圃田国土所的宅基地审批业务其签名并非其本人所写。有其签名是因为当时局里宅基地审批时，需要2名以上有执法资格人员签字。局里有执法证的工作人员少，局里开会要求使用监察大队工作人员的执法证。
5.证人王某2证言证明，2009年其家老宅面临扩河拆迁，其想为之前向大队申请的那片宅基地办理土地证，但其家中就其一个男孩，不符合办证条件，其找到张新中，张新中说需要办理一个假户口，其就联系做假证的办了一个假户口本并交给张新中，半个月左右张新中说证办好了，见面后张新中说办宅基地证需要80**元，其将8000元给了张新中并和张新中一起到圃田乡土地所，张新中让其在土地所门口等，张新中自己去找了马金岭。过一段时间，张新中把宅基地用地许可证交给了其。其并未找过村小组组长在申请表上签字，也没有找村长和村支书签字盖章。
6.证人陈某1证言证明，2009年其申请办宅基地证，张新中认为其家老宅面积大，家中仅弟兄二人不符合申请条件，说把其姐弟三人变成兄弟三人即可，后来申请表中的家庭成员又编了一个男的名字，户口是如何造假其不清楚，应该是张新中办理的。后其在村委会办公室给张新中3000元钱。
7.证人乔某证言证明，其为了办理宅基地证按照街上贴小广告的办了个户口本，加上了一个“王雅磊”的名字，宅基地证是以其大儿子王雅超的名字申报的，报到土地管理员张新中那里。其挨家找小组代表签过字。张新中很热心，其很感谢，往他桌子上搁了1000元钱，让他吃饭用。其已经领过宅基地拆迁补偿款。
8.证人张某2证言证明，其弟弟张志磊是叔叔张书彦过继给其父亲张书林的，不符合办理宅基地条件，张志磊如果入户到张书彦名下就符合办证条件了。其找到土地管理员张新中帮忙，并给过几次钱，有五千左右，具体金额记不清了。张新中同意帮忙，其拿着申办材料找村小组长、村民代表和村委主任签字，后来张志磊的宅基地证就办下来了。
9.证人张某3证言证明，2007年其认为自己到了该结婚的年龄，想划个宅基地，就找到张新中并提供了身份证、户口本，之后就没做什么。宅基地申请档案里的家庭信息情况显示有张伟明这个人，其实其只有一个弟弟张伟杰，家里没有张伟明这个人。2015年圃田乡拆迁，其领取了补偿款。
10.证人刘某1证言证明，2007年左右郑汴路扩路将其家院子拆了，经大队干部批准，就在一片空地上盖了一处房，后其找张新中帮忙办理宅基地证，怎么办理的其不清楚。其当时提供是自己家的户口本，但办证档案里户口本复印件中显示的刘建勋、刘建庆二人其家里没有，其也不清楚。2015年圃田乡拆迁，其领取了补偿款。
11.证人张某4证言证明，2007年其家在村里盖了一处宅子，当时是组里给划的，没有宅基地证。2009年其想申报宅基地证，张新中称其年龄超过60岁不能申请宅基地，其就让以其儿子张现中名义申请，张新中同意了，后其将张现中的身份证给了张新中，还给了两条硬中华香烟。《农村村民申请宅基地审批表》不是其和张现中填写的，上面有四口人也不是其家里的人，是其五弟家的人，张现中的户口和其五弟家的户口不在一块。后张新中通知宅基地证办下来了。圃田拆迁时，以张现中名义领取了所办理的宅基地证上房屋拆迁补偿款。
12.证人燕某证言证明，其认为倒插门女婿应该有宅基地，其女婿是外来户，当时没有宅基地。其自2001年开始跑宅基地证的事，一直没有跑下来，其没办法，才以其儿子张拴岭的名字办宅基地证。张新中说女儿不能办宅基地证，其整天找，后来他同意了，其提供了张拴岭的身份证复印件，户口本，多写了一个叫张拴柱的人名，是其让张新中写到表上的。其找了村支书和村长签字盖章。后其感激给张新中2000元，张新中不要，其把钱扔到桌上就走了。后来其家里的宅基地证就办下来了。
13.证人张某5证言证明，其申请办宅基地证时二儿子年龄小，其找打小广告办假证的人办了假户口本，增加了一个张书贤的名字，其将假户口本提供给张新中，张新中没有收钱就给办了。期间其到管城区国土局交过占这块地的罚款6600元。
14.证人张某6证言证明，2008年其找张新中替其妹妹张军萍办理宅基地许可证。当时村里盖个院子都能出租，其想帮妹妹盖个房子补贴家庭收入，其和张新中是发小，向张新中提供了张军萍的结婚照、户口本、身份证，当年办下来了宅基地建设许可证，2012年到圃田乡土地所领取了集体土地使用证。其家中没有叫张秋生的人。
15.证人刘某2证言证明，其有两个儿子，但因老宅基地面积比较大，不符合申请宅基地条件，后其找到张新中给他2000元钱，他说不要，其走时放在了张新中办公室，后其将户口本和其儿子刘俊强的身份证交给了张新中。
16.证人刘某2、杨某1、王某3、杨某2、王某4、刘某3（圃田村四组村民代表）证言证明，2009年5月10日召开的村民代表会议上刘某2、杨建勇、王丰鸣、杨某2、王某4、刘某3的名字不是刘某2、杨某1、王某3、杨某2、王某4、刘某3所签，指印也非本人所按，对四组村民张现中、张拴岭、王智斌、王小凯、刘俊强、王智勇、王某2、刘俊杰等申请宅基地的事情均不知情。
17.证人唐某、孙某、刘某4、王某5、王某6（圃田村组长）出具情况说明证明，除唐某作为七组组长组织召开过村民代表会议，讨论了唐克申报宅基地事情之外，其余一组、二组、三组、六组均未召开过村民代表会议，虽有签字但签字不真实。
18.证人陈某2证言证明，2008年下半年其在圃田乡国土所工作，所长马金岭负责国土所全面工作，其负责土地监察，张某1负责宅基地审批。个人向村民小组申请需提交：书面申请、老土地证复印证原件、身份证、户口本等材料，村小组上报村委，村委召集村民代表会讨论并出会议记录，贴公告，通过后上报乡政府村镇规划中心周某，后报到国土所由张某1和马金岭负责审查。2015年拆迁补偿时其系拆迁指挥部成员，负责宅基地有证审核，其按照乡里要求将每户的集体土地使用证、农村居民宅基地用地许可证和国土局档案对照，只要有一个证与电子记录一致，就算审核通过，审核后转给结算组。
19.证人陈某3证言证明，其在乡村镇规划中心工作，村镇规划中心除了完成乡政府交代的工作，还负责配合土地所进行土地管理工作。土地所的宅基地审批工作其参与过，参与了审批表盖章、下村公示、实地踏看等工作。其是临时工，周某有时让其对照看村民宅基地申报材料是否齐全。
20.证人张某1证言证明，其系圃田乡国土所副所长，2009年4月初和圃田乡村镇规划中心周某、陈某3在一个办公室办公，5月份开始办理宅基地许可证，土地管理员张新中将申报材料报给周某，有时候张新中填写审批表内容不全，就在办公室填写，周某接件后审核要件是否齐全、复印件是否和原件一致，看完后报主管乡长签字盖章，公示7天，后报给国土所由其接手，其和周某一样审查一遍，最后由马金岭审核一遍再报局耕保科。圃田乡土地所只有马金岭有行政执法证，具体内容和关键东西还是要报马金岭并由马金岭最终审核把关。马金岭是抽查式的看，其将材料转给马金岭后就不再管了，马金岭审核完交沙某报局耕保科。档案上的字不是马金岭所写，一般让沙某替签字。2009年土地管理员总共报了100多份审核材料，土地所全部报到局里，局里仅批准了37份，被退回的都是在局耕保科和法制科被查出来不符合条件的。踏看现场的有其和周某、陈某3、沙某，马金岭有时候去，在现场村土地管理员指出宅基地拟用地位置，其核实是否符合土地利用规划，周某、陈某3还要看是否符合村镇规划，是否存在四邻纠纷。
21.证人沙某证言证明，其2009年4月到2012年3、4月份在圃田乡土地所工作，主要搞宅基地审批。其所陈述宅基地申报程序与被告人张新中供述、证人陈某2证言基本一致。村镇规划中心周某公示完之后，将材料报土地所，其和张某1查看材料是否齐全，看三代关系证明是否符合划宅条件，看完材料后到宅基地现场看现场，放线，回来后整理材料交马金岭审批签字。马金岭说其写字不好看，每次马金岭把卷宗拿到大办公室交给其说已经看完，让其替代签字，其替代马金岭签完字就报到局耕保科。其刚参加工作，领导让干什么干什么。
22.证人牧某证言证明，其在郑州市管城区国土资源局耕保科工作，主要职责是耕地保护和宅基地审批管理。宅基地审批的程序是乡村两级收集申报材料，对符合划宅条件进行公示，无异议报土地所，由土地所审核和现场踏看，符合条件后报局耕保科，耕保科审核后报法制科，无异议后进行公示，后报区政府批准。对上报的材料，其审查申请表、调查表、会议记录、三代证明及申请人的户籍资料复印件和公告，主要看是否符合划宅条件和材料间的逻辑关系。2009年圃田乡上报申请宅基地共106份，批准了37份，69份因不符合划宅条件被退回，主要表现是申请人超面积，申请人有工作，不应享受村民待遇，还有一部分人在市内有住房，这一点看户口的迁入情况能看出来，还有一部分是离婚后作为单身来申请的，也不符合条件。
三、被告人供述
1.被告人张新中供述证明，其2004年至2014年担任圃田村村委委员兼土地协管员，负责村里日常土地巡查、配合乡国土所工作，宅基地审批、土地纠纷调解。每年宅基地审批都是国土局先下通知，其负责通知村民组让符合条件的村民申报；村民把申报材料原件和复印件交给其，其进行审核并填写申请表，需要村组盖章的，村民负责找各自村民组盖章，三代证明是其根据户口本上情况帮助村民填写的，三代证明上的村章是其收集完材料后统一找村长盖章签字，后其再将材料报乡镇规划中心周某。其负责审核申报人的老宅基地是否超面积、户口本上记载的人口是否符合条件。
在其担任土地协管员期间，其和圃田乡国土资源所所长马金岭沟通后，为不符合条件的王顺利、王小凯、刘珍阳、王某2违规办理了宅基地证，其将收取的大部分好处费送给了马金岭，马金岭为上述四户办理宅基地证提供了帮助。张某6妹妹张军萍家和陈某1家的情况其了解，不符合办证条件，碍于情面其帮忙上报了材料。因马金岭是土地所所长，懂行且不好糊弄，其上报材料时需要与马金岭沟通。张金哲姐姐张慧芝家不符合办证条件，其和张金哲关系较好，没有要张金哲的钱，张金哲造了假的户口本，其填表后帮忙上报了，因此事其和马金岭说了不少好话，马金岭才同意。村民违规申请宅基地是因为当时一些市场在圃田村建起来了，办了宅基地证可以多划一片宅子，可建房出租。
2.被告人马金岭供述证明，其自2008年3月至2012年2月任圃田乡土地所所长，负责土地所全面工作，主要内容有村里日常土地巡查、宅基地审批和管理等。土地局要求每年3、9月办理许可证，实际上2008年和2009年每年各办一批，其通知各村土地管理员开会布置任务，土地管理员通知村民并上报材料。各生产队应召开村民代表会，材料中有会议记录，报队长、村长签字盖章后再报村镇规划中心，村镇规划中心审核后报乡长审批，之后报给其所在的土地所；土地所需要审核上报材料是否齐全，还要去现场查看，主要看是否占压基本农田和耕地，四邻对不对，其负责全面审核材料，看申请人年龄是否符合，家里人口是否符合，村里是否签字，是否公示；这些条件都满足，其签字后报局里。其应该对材料真实性负责，但身份证、户口本真假其审核不出来。土地所具体工作，包括受理、踏看、初审由副所长张某1负责。其审核后未签字，让其他工作人员签的字。张新中并未告知其存在虚假情况。其在担任圃田乡国土所所长期间，为王某2办理宅基地证提供帮助，和张新中一起收受王某28000元钱。当时张新中说有个关系不错的人叫王某2，不符合划宅条件，其在审核时看形式上符合条件，因张新中打过招呼，对王某2材料其未说什么并上报土地局，后来土地局那边土地证办好了，之后张新中到其办公室，说王某2给了8000元现金，该8000元其用于个人消费了，包括和张新中一起吃饭等。其不知村里是否召开过村民代表大会。其承认未认真履行职责，造成了一些不符合条件的人办理了许可证，但造成损失原因很多，不该由其一人承担。
本院认为，被告人张新中作为圃田乡圃田村土地管理员，接受乡政府委托从事申报宅基地工作，在此过程中滥用职权，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪；被告人马金岭身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，本院予以支持。
关于被告人马金岭的辩护人辩称国土所及马金岭的初审不意味着对上报的虚假材料负责，宅基地审批材料的真实性应由村党支部、村委和乡政府负责，马金岭依法履行职责，圃田乡圃田村拆迁指挥负责人明知有部分村民申报虚假宅基地资料，在张新中已被判刑的情况下仍多发放补偿款，马金岭的初审与补偿款的发放无刑法上的因果关系，不应对补偿款损失负责的辩护意见，经查，乡镇国土所的工作职能包括农村居民宅基地用地的受理、踏看和初审；在宅基地审批中，乡镇国土所对村委会上报的材料负有审核责任，必须认真履行职责，各级工作人员和负责人必须亲笔签名，不得代签；国土所不但需要审核材料是否齐全，亦对村两委上报材料的真实性、合法性负有再次审核责任。土地所在审查是否符合宅基地审批条件时应着重审查申请人家庭人口数量，而马金岭作为国土所所长和国土所唯一有执法资格的工作人员，未核实申请人家庭实际情况，踏看流于形式，在审批文件时找他人代替签字，未认真履行工作职责，导致大量虚假申报的宅基地申报材料通过初审，而国土所及马金岭的初审是发放农村居民宅基地用地许可证的关键一环，拆迁补偿亦是根据农村居民宅基地用地许可证进行的补偿，故国土所及马金岭的初审与补偿款的发放存在因果关系，该项辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人马金岭、张新中的辩护人均辩称初审结果仅是办理了圃田乡农村宅基地许可证，许可证有效期一年，该19户均未办理宅基地证，过期作废的许可证不可能作为拆迁补偿的依据，所造成的经济损失不应由二被告人承担的辩护意见，经查，农村居民宅基地用地许可证是许可申请人在有效期内施工建设，而本案中涉案地块均在有效期内完成了施工建设，甚至有部分在获得许可证之前就已施工完毕，该项辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人张新中辩护人辩称本案违反“禁止重复评价”原则，张新中曾因办理宅基地许可证受贿被法院判处刑罚，公诉机关将王小凯四人办理许可证造成损失让张新中再次承担属于重复评价的意见，经查，被告人张新中在实施滥用职权行为的同时，又收受了他人贿赂，法院曾因受贿罪对被告人张新中判处刑罚，但不影响其滥用职权的犯罪事实，不存在重复评价，该项辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人张新中辩护人辩称张新中不具备国家机关工作人员身份的辩护意见，经查，作为圃田乡圃田村土地管理员，接受乡政府委托从事申报宅基地工作，属于《全国人民代表大会常务委员会关于<中华人民共和国刑法>第九十三条第二款的解释》中规定的“协助人民政府从事的其他行政管理工作”，以国家工作人员论，故该项辩护意见，本院不予采纳。
本案中，造成村民取得宅基地用地许可证并多领取拆迁补偿款的原因不止一个，村民为了自身利益找到张新中，张新中帮助或者放任村民提供虚假申报材料，村民组、村民委员会未认真审核，在申请表及“三代直系亲属证明”上签字并盖章，后国土所亦未认真履行工作职责，踏看、初审流于形式；2014年张新中因在办理宅基地许可证中受贿被调查并被判处刑罚，2015年拆迁补偿过程中，办事处及拆迁安置指挥部未再次审核调查该村宅基地许可证的真实性即发放拆迁补偿款，最终造成国家损失，以上原因本院在量刑时均予以考虑，并酌情减轻被告人的责任。
二被告人被侦查机关传唤后，均主动到案，被告人张新中当庭认罪，被告人马金岭庭后提交情况说明，认可其在工作中存在疏忽，依法可认定为自首。故本院决定对被告人张新中减轻处罚，被告人马金岭犯罪情节轻微，本院在量刑时予以考虑。
根据二被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第三十七条之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下:
一、被告人张新中犯滥用职权罪，判处有期徒刑十个月。
(刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2017年4月11日起至2018年2月10日止。)
二、被告人马金岭犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 耿媛媛
审 判 员 李金波
人民陪审员 靳 霞
二〇一八年二月六日
书 记 员 陈宁斯