山东省曲阜市人民法院
行 政 判 决 书
（2013）曲行初字第236-239号
原告杨守洪，男，汉族，1967年7月19日出生。
原告丁朝荣，女，汉族，1966年2月20日出生。
原告杨守猛，男，汉族，1972年6月9日出生。
原告郑庆功，男，汉族，1961年10月22日出生。
委托代理人周斌，山东鲁泉律师事务所，律师，代理权限：特别授权。
委托代理人陈旭峰，山东鲁泉律师事务所，律师，代理权限：特别授权。
被告邹城市国土资源局。
法定代表人秦贞红，局长。
委托代理人陈超，邹城市国土资源局法制科科长，代理权限：特别授权。
委托代理人刘红丽，邹城市国土资源局法制科副科长，代理权限：特别授权。
第三人邹城市名鉴房地产开发有限公司。
法定代表人张伟，执行董事。
委托代理人汤红军，公司职工，代理权限：特别授权。
原告杨守洪、丁朝荣、杨守猛、郑庆功诉被告邹城市国土资源局及第三人邹城市名鉴房地产开发有限公司不履行法定职责一案，于2013年10月18日向本院提起诉讼，本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2013年11月15日公开开庭审理了本案，原告杨守洪、丁朝荣、杨守猛、郑庆功及其委托代理人周斌、陈旭峰，被告委托代理陈超、刘红丽，第三人委托代理人汤红军到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，原告在大西苇村承包农用地用于建设蔬菜大棚种植蔬菜。在租赁合同没到期，没有任何补偿，也没有任何批准手续的情况下，第三人以建设所谓的名鉴·金地小区为由强行占用原告承包地。第三人的占地建设行为未经政府职能部门审批，属于非法占地。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划、擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用规划的，没收在非法占用的土地上新建设的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”原告认为，第三人未经批准，非法占用原告的承包地，属于非法占用土地，请求被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，履行法定职责，对第三人违法占地行为立案查处，依法责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建设的建筑物和其他设施，恢复土地原状。但原告多次向被告提出请求，被告始终置之不理，拒绝履行法定职责，因此原告为维护合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，提起行政诉讼，请求查清本案事实，依法判决。
原告提供的证据：1、EI643983753CS、EL486266573CS国内特快专递邮件详情单及回执查询单原件；2、关于邹城市名鉴房地产开发有限公司非法占地举报材料；3、大棚租赁合同。
被告辩称，2010年5月7日，邹城市人民政府依法为第三人颁发了邹国用（2010）第082519101号土地使用证，第三人在该宗地范围内建设了名鉴金地小区，该项目有合法的用地手续，不属于非法占地，答辩人不存在不履行法定职责的事实。若原告与大西苇村委会存有土地承包关系，应受《中华人民共和国农村土地承包法》的调整，与本案无关。综上，请驳回原告的诉讼请求。
被告提供的证据有：领取土地证书签收簿。
第三人辩称，我公司具备房地产开发资质，投资开发的邹城市名鉴•金地小区从土地竞买到工程建设，严格依照法定的程序进行，不存有违法占地的情况。2010年3月5日，邹城市国土资源局发布《邹城市国有建设用地使用权拍卖出让文件》，拍卖转让位于平阳东路路南、金山大道东，面积为57393m2的国有建设用地使用权。邹城市国土资源局制定了《国有建设用地使用权拍卖出让方案》、《拍卖出让公告》、《竞买须知》，公开了《竟买申请书》、《竞买资格确认书》、《授权委托书》、《成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》样本等，该宗国有土地拍卖之前准备程序的严密性、真实性、合法性，并经山东省邹城市公证处监督。邹城市国土资源局于2010年3月17日在《大众日报》第9版和《中国土地市场网》上公开发布了《邹城市国土资源局国有建设用地使用权拍卖出让公告》，并依法进行拍卖，由邹城市名鉴房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，并由邹城市公证处公证。2010年5月6日，邹城市国土资源局作出关于将国有建设用地使用权拍卖出让给邹城市名鉴房地产开发有限公司的批复。2010年7月21日，邹城市发展和改革局文件对名鉴•金地小区项目做出了核准意见。邹城市名鉴房地产开发有限公司全额交付了土地出让金。2010年5月7日，邹城市人民政府对该宗土地颁发了《国有土地使用证》（邹国用（2010）第082519101号）。2010年7月30日，邹城市规划局颁发了《建设用地规划许可证》地字第370883201000013号。上述证据证明名鉴•金地小区项目已得到邹城市人民政府及相关部门的审批，开发建设用地手续是完备、合法、有效的。该小区2010年10月13日开工建设，也不存在未批先建的行为。据此，原告所诉的我单位非法占地的诉讼请求不成立。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。
第三人提交的证据有：1、邹城市国有建设用地使用权拍卖出让文件；2、公证书；3、邹国土资字（2010）16号《邹城市国土资源局关于将国有建设用地使用权拍卖出让给邹城市名鉴房地产开发有限公司的批复》复印件；4、邹发改投资（2010）59号《关于邹城名鉴房地产开发有限公司名鉴•金地小区项目的核准意见》复印件；5、收款收据复印件两份；6、邹国用（2010）第082519101号国有土地使用证复印件；7、地字第370883201000013号建设用地规划许可证复印件；8、企业法人营业执照复印件。
经庭审质证，对于原、被告及第三人所举证据，符合证据关联性、合法性、真实性的要求，本院认定为合法有效证据。
经审理查明，2011年1月21日，原告通过邮政特快专递向济宁市国土资源局土地监察大队邮寄了“举报邹城市国土资源局非法用地的报案材料”，邮单回执显示邮件于2011年1月22日妥投。2011年4月13日，济宁市国土资源局作出了济国土资信告字（2011）第4号《国土资源信访事项告知书》，其中说明：邹城市国土资源局违法占地建宿舍楼事项不存在。2011年5月5日，原告又通过邮政特快专递向被告邹城市国土资源局进行了邮寄，寄件人姓名：“杨守猛”，内件品名未填写，邮单回执显示邮件于2011年5月5日妥投。至原告向本院提起行政诉讼时，被告对原告在起诉中涉及的举报事项一直未有答复。
本院认为，《山东省实施﹤中华人民共和国土地管理法﹥》第三条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”。《土地违法案件查处办法》第五条规定：“土地违法案件由土地所在地土地管理部门管辖。”第六条规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件。”据此，被告邹城市国土资源局作为县级地方人民政府土地管理部门具有管辖本行政区域内土地违法案件的法定职权。《土地违法案件查处办法》第十三条规定：“土地管理部门对上级交办、其他部门移送和群众举报的土地违法案件，应当受理。”第十六条规定：“土地管理部门受理土地违法案件后，应当进行审查，凡符合立案条件的，应当及时立案查处；不符合立案条件的，应当告知交办、移送案件的单位或者举报人。”据此，被告邹城市国土资源局对于土地违法案件的举报，应当受理，并应当进行审查，审查后予以立案或者告知举报人不予立案。本案中，原告以名鉴•金地小区是邹城市国土资源局宿舍楼为由向济宁国土资源局进行违法占地问题举报，经济宁国土资源局核实，于2011年4月13日答复“邹城市国土资源局违法占地建宿舍楼事项不存在”后，原告于2011年5月5日通过邮政特快专递向被告邹城市国土资源局进行了邮寄，2011年5月5日妥投至被告处。虽然EL486266573CS特快专递单寄件人为杨守猛，且内件品名未填写，但原告的举报行为，过程连贯，符合通常事理，并有2011年4月28日四原告签名的《关于邹城市名鉴房地产开发有限公司非法占地的举报材料》及邮单回执相佐证，故应当认定四原告于2011年5月份向被告举报了第三人建设名鉴•金地小区事项。被告在合理期限内未对原告的举报事项进行受理，也未告知原告是否立案，至今未履行法定职责，其行为已构成行政不作为。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（三）项之规定，判决如下：
责令被告邹城市国土资源局在本判决生效后30日内履行受理及审查的法定职责。
案件受理费50元由被告邹城市国土资源局承担。
如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。
审 判 长 于 冰
审 判 员 徐洪标
人民陪审员 王德明
二〇一三年十二月五日
书 记 员 孔一诺