福建省泉州市鲤城区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)闽0502行初223号
原告黄某，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。
被告南安市公安局，住所地福建省南安市溪美街道湖中路36号。统一社会信用代码：11350583003838220B。
法定代表人庄文斌，局长。
委托代理人刘龙土，南安市公安局法制大队副大队长。
委托代理人方亮，南安市公安局民警。
原告黄某诉被告南安市公安局政府信息公开一案，于2016年9月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2016年11月22日公开开庭审理了本案。原告黄某、被告南安市公安局的委托代理人刘龙土、方亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于2016年9月9日向被告提出政府信息公开申请，被告于2016年9月23日作出（2016）第12号南安市公安局政府信息不予公开告知书，告知原告对原告申请获取的信息不予公开，原告不服向本院提起行政诉讼。
原告诉称，原告不服被告作出的（2016）第12号南安市公安局政府信息不予公开告知书。根据《政府信息公开条例》第九条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定和《公安机关执法公开规定》第十六条的规定，公安机关应当向控告人、被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式;（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；公安机关在接受控告人、被害人、被侵害人或者其家属报案或者报警时，应当告知其前款所列执法信息查询方式，原告向被告申请获取原告在2016年9月2日报案黄某忍去旅游被南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记接走的案件结果执法的信息和原告在2016年9月3日报警黄某忍被南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记软禁和人失踪的案件结果执法的信息以及黄某在2016年9月3日报警南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记限制黄某忍人身自由超过50多小时的案件结果执法规定信息，但被告作出（2016）第12号南安市公安局政府信息不予公开告知书，该信息有存在是被告不予公开，被告不予公开没有法律依据，违反《公安机关执法公开规定》第十六条规定。原告向法院提起行政诉讼，请求判决：1、请求法院认定被告作出(2016)第12号《南安市公安局政府信息不予公开告知书》行为违法，并撤销该行政行为；2、请求依法判令被告依法政府信息公开原告报案案件处置执法规定信息。
原告向本院提交下列证据：1、原告身份证，证明原告主体适格；2、被告作出的（2016）第12号《受理回执》，证明原告向被告申请获取原告在2016年9月2日报案黄某忍去旅游被南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记接走的案件结果执法的信息、原告在2016年9月3日报警黄某忍被南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记软禁和人失踪的案件结果执法信息以及黄某在2016年9月3日报警南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记限制黄某忍人身自由超过50多小时的案件结果执法规定信息；3、被告作出的（2016）第12号《南安市公安局政府信息不予公开告知书》，证明原告申请获取的该信息存在，是被告不予公开，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第（一）项、第（三）项、第（四）项规定和《公安机关执法公开规定》第十六条规定，被告拒绝向原告提供政府信息公开；4、（2016）第14号南安市公安局政府信息不存在告知书，证明在2016年9月4号和9月5号有向被告报案的事实及黄某忍被限制人身自由达到四天。
被告辩称，2016年9月13日，被告政府信息公开工作办公室受理了原告关于“1、黄某在2016年9月2日报案黄某忍去旅游被南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记接走的案件结果执法的信息；2、黄某在2016年9月3日报警黄某忍被南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记软禁和人失踪的案件结果执法的信息；3、黄某在2016年9月3日报警南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记限制黄某忍人身自由超过50多小时的案件结果执法规定信息等”的信息公开申请，并将该申请转交美林派出所办理。美林派出所立即对该申请进行调查核实。经核实，原告报案时正值全国“G20”杭州峰会期间，其报案事项系南安市美林街道办事处的工作人员在做黄某忍的思想工作，并不存在被软禁、限制人身自由等情况。所以，被告作出（2016）第12号南安市公安局政府信息不予公开告知书挂号邮寄给原告。综上，被告处理原告的申请政府信息公开工作中，已严格按照相关规定及时进行处理，不存在违法行为，请求驳回原告诉讼请求。
被告向本院提交了下列证据：1、政府信息公开申请表一份，证明原告黄某有向被告申请政府信息公开；2、南安市公安局政府信息公开申请受理回执存根、转交办理通知单存根各一份，证明被告依法受理原告的申请；3、南安市公安局接处警登记表及美林街道办事处工作说明各一份，证明被告有对原告的报警事项进行处置；4、（2016）第12号南安市公安局政府信息不予公开告知书一份，证明被告对原告黄某的申请依法作出决定；5、邮寄凭证回执单两张，证明被告办理信息公开申请程序合法。
经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：对证据1、2、5无异议；证据3该信息有存在，是被告不予公开；证据4被告拒绝向原告提供信息，该信息有存在，被告不予公开。
被告对原告的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2、3真实性无异议，证据2只能证明被告依法受理，而不能证明原告的证明目的；证据3只能证明被告程序的合法性，证明内容和被告的政府信息公开没有任何关联性；证据4与本案无关。
本院对上述证据认证如下：由于原告对被告提供的证据1、2、5无异议，本院对这三份证据的证明力予以确认。被告提供的证据3、4有提供原件供核对，故本院对其真实性予以确认。对原告提供的证据1、2、3、4的真实性予以确认。庭审中原告主张其提供的证据4可以证明原告在本案中的政府信息公开申请的第三点报警日期存在笔误，但本院分析认为原告提供的证据4无法证明原告在本案中的政府信息公开申请第三点2016年9月3日报警存在笔误。
经审理查明，原告黄某于2016年9月9日向被告南安市公安局提出政府信息公开申请，申请内容是：1、黄某在2016年9月2日报案黄某忍去旅游被南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记接走的案件结果执法的信息；2、黄某在2016年9月3日报警黄某忍被南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记软禁和人失踪的案件结果执法的信息；3、黄某在2016年9月3日报警南安市美林街道办事处书记黄某新和李某敏副书记限制黄某忍人身自由超过50多小时的案件结果执法规定信息。被告于2016年9月13日受理，并于2016年9月23日出具了（2016）第12号南安市公安局政府信息不予公开告知书，该告知书载明：经查，你申请获取的政府信息属于法律、法规、规章规定不予公开的其他情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。原告不服，向本院提起行政诉讼。
本院认为，从原告的诉讼请求和事实理由来看，本案中原告对被告提出的政府信息公开申请内容是要求被告公开作为刑事司法机关履行侦查犯罪职责时制作的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”故本案中原告对被告提出的政府信息公开内容依法不属于《政府信息公开条例政府信息公开条例》第二条二条所规定的政府信息。因此，本案中被告对原告的政府信息公开申请以属于法律、法规、规章规定不予公开的情形为由根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条的规定作出不予公开的被诉告知书理由不当。《公安机关执法公开规定》第十六条第一款规定：“公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称和联系方式；（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；”该规定第三十二条规定：“公民、法人或者其他组织认为公安机关未按照本规定履行执法公开义务的，可以向该公安机关提出公开申请；经申请，该公安机关仍拒绝履行执法公开义务的，可以向上一级公安机关举报。收到举报的公安机关应当予以调查处理，并自收到举报之日起60日内向举报人告知结果。”因此，原告可以根据《公安机关执法公开规定》的规定进行申请。综上，被告对原告作出的（2016）第12号南安市公安局政府信息不予公开告知书未完全履行法定告知说明理由义务，明显不当，应予撤销。对原告其他诉讼请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（六）项的规定，判决如下：
一、撤销被告南安市公安局于2016年9月23日作出的（2016）第12号南安市公安局政府信息不予公开告知书；
二、责令被告南安市公安局于本判决生效之日起十五日内对原告黄某于2016年9月9日向被告提出的政府信息公开申请重新答复；
三、驳回原告黄某的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告南安市公安局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。
审 判 长 吴 晶
审 判 员 林 南
人民陪审员 洪小春
二〇一六年十二月二十三日
书 记 员 林孟娴
速 录 员 陈蕊蕊
附注：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。