山东省平度市人民法院
行 政 判 决 书
(2016)鲁0283行初148号
原告尹淑波。
委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。
被告平度市国土资源局。住所地平度市郑州路***号。
法定代表人邓伟玉，局长。
委托代理人毛滕超，平度市国土资源局工作人员。
委托代理人李新良，山东天正平律师事务所律师。
被告平度市人民政府。住所地平度市长江路*号。
法定代表人庄增大，市长。
委托代理人徐交华，平度市人民政府法制办工作人员。
原告尹淑波不服被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出的《关于尹淑波申请相关事项告知书》、被告平度市人民政府于2016年5月27日作出的平政复决字[2016]140号行政复议决定书，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月15日立案后，分别于2016年6月15日向被告平度市国土资源局、于2016年6月18日向平度市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月14日公开开庭审理了本案。原告尹淑波及其委托代理人邬宏威，被告平度市国土资源局的委托代理人李新良、毛滕超，被告平度市人民政府的委托代理人徐交华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出《关于尹淑波申请相关事项告知书》，告知原告“经查，您所反映的承包地块无建设永久性建筑物的行为”。原告不服向平度市人民政府申请行政复议，被告平度市人民政府于2016年5月27日作出平政复决字[2016]140号行政复议决定书，维持平度市国土资源局作出的《关于尹淑波申请相关事项告知书》。
原告尹淑波诉称，原告是平度市凤台街道办事处大窑村村民，原告合法承包耕地位于平度市凤台街道办事处朝阳路南、小官庄村北、何家楼村东地块，承包期为三十年。因承包耕地在没有任何手续的情况下被违法强占施工，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，原告多次向有关部门信息公开，答复没有立项，没有征收，信息不存在，原告于2014年3月向被告平度市国土资源局申请依法查处违反占地申请，被告平度市国土资源局没有回复，也没有履行查处违法占地职责，直至两级法院判决生效，判决被告平度市国土资源局60日内对原告尹淑波申请事项作出处理，但是被告平度市国土资源局玩忽职守，没有查处违法占地。期间被告又向多部门信息公开均答复信息不存在，原告于2015年11月19日再次申请查处违法侵占、出卖土地行为，被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出关于《尹淑波申请相关事项告知书》称，经查，您所反映的承包地块无永久性建筑物。但是原告向被告平度市国土资源局申请过调查人员名单，被告平度市国土资源局回复称信息不存在，原告申请的是查处违法占地，不是建筑物，因此被告平度市国土资源局作出此答复行政行为违法。原告不服被告平度市国土资源局的答复，于2016年3月15日向被告平度市人民政府提起行政复议，被告平度市人民政府不但不制止被告平度市国土资源局不查处违法侵占出卖的土地，还包庇纵容被告平度市国土资源局，原告有权怀疑两被告互相勾结、滥用职权、徇私舞弊、倒卖土地的犯罪事实。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、中华人民共和国国土资源部第15号《违反土地管理规定行为处分办法》规定，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的，情节严重的给予开除处分。综上所述，请求：1、依法撤销被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出的《关于尹淑波申请相关事项告知书》；2、判令被告平度市国土资源局于本判决生效之日起按《土地案件查处办法》的规定履行法定职责、依法进行查处；3、依法撤销被告平度市人民政府于2016年5月27日作出平政复决字（2016）140号行政复议决定书、依法重新作出答复；4、依法判令二被告玩忽职守的行为违法；5、依法确认被告平度市人民政府包庇下属行政行为违法；6、诉讼费由被告承担。
原告向本院提交如下证据：1、请求查处土地违法占地申请书，证明原告向被告平度市国土资源局发出了查处违法占地的时间及申请的具体内容。2、行政复议申请书，证明原告向被告平度市人民政府发出行政复议申请的时间和内容。3、农村集体土地承包经营权证，证明原告承包的土地方位和面积。4、山东省国土资源厅《政府信息公开申请答复意见书》。5、（2015）第1247号《政府信息公开申请答复书》。6、山东省国土资源厅鲁国土资公开复[2016]96号《政府信息公开申请答复意见书》。证据4、5、6证明原告承包土地没有被征收。7、照片1张，证明原告承包的土地被违法侵占用于建筑楼房、道路等设施，被告平度市国土资源局没有进行现场调查了解。8、被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出的《关于尹淑波申请事项告知书》，证明目的同对被告平度市国土资源局证据1的质证意见。9、被告平度市人民政府作出的平政复决字[2016]140号行政复议决定书，证明平度市人民政府没有对平度市国土资源局行政程序违法、认定事实错误等情况进行调查落实，行政复议程序明显违法。
被告平度市国土资源局辩称，一、答辩人对原告的答复正确。经答辩人调查，原告申请查处的朝阳路南、小官庄村北、何家楼村东的原告承包地，该地块无建设永久性建筑物的行为，所以不存在违法占地的事实，答辩人于2016年2月15日向原告答复，该答复行为并无不当，应当予以维持。二、对现有的道路施工违法占地行为，答辩人已经立案调查。2016年5月，答辩人巡查发现，该地块有修建道路的违法占地行为，答辩人予以立案，现正在调查处理程序中。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。
被告平度市国土资源局向本院提交如下证据：1、《关于尹淑波申请相关事项告知书》，证明被告平度市国土资源局告知原告的内容。2、EMS详情单，证明平度市国土资源局向原告送达告知书的时间是2016年2月15日。3、《国土资源行政处罚办法》第二条、第十二条、第十三条。
被告平度市人民政府辩称，一、答辩人作出的行政复议决定书程序合法。2016年3月16日，原告向答辩人提出行政复议申请，请求：1、依法撤销被申请人作出的《关于尹淑波申请相关事项知书》；2、依法责令被申请人重新作出答复。2016年5月3日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出《行政复议决定延期通知书》，告知原告行政复议决定延期至2016年6月14日前作出。2016年5月27日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出平政复决字[2016]第140号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的《关于尹淑波申请相关事项告知书》。并于2016年6月1日邮寄送达原告。
二、答辩人作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。被申请人对申请人举报的违法占地行为已进行了调查，履行了法定职责，并将查处情况通过邮寄送达方式向申请人进行了书面告知。因此，被申请人作出的《关于尹淑波申请相关事项告知书》依法应当维持。答辩人在查明事实的基础上，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定作出的平政复决字[2016]140号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确。
综上，请求依法维持答辩人作出的《行政复议决定书》。
被告平度市人民政府向本院提交了如下证据：1、平政复决字[2016]140号行政复议决定书，证明复议决定作出的时间、内容及适用的依据。2、行政复议申请书等相关材料，证明原告向被告提起行政复议申请。3、提出行政复议答复通知书（平政复答字[2016]99号），证明被告依法通知平度市国土资源局进行行政复议答复。4、行政复议答复书等相关材料，证明平度市国土资源局向被告进行了答复。5、行政复议决定延期通知书（平政复延字[2016]99号），证明被告依法通知原告及平度市国土资源局行政复议决定延期作出。6、送达回证，证明相关法律文书向各方当事人进行了送达。7、法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。
经质证，原告对被告平度市国土资源局提供的证据1真实性无异议，对合法性有异议，因为该告知书没有引用具体的法律条款，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，也没有对涉案土地被违法侵占的情况进行说明，因此，其认定事实错误。对证据2真实性无异议。对证据3有异议，适用法律错误，应当适用《国土资源行政处罚办法》第十五条、第十七条、第十八条。可见，被告仅仅作出告知书，没有对涉案违法占地情况依法进行全面调查，程序明显违法。
原告对被告平度市人民政府提交的证据1、2真实性无异议。对证据3、4的真实性有异议。对证据5、6无异议。被告的证据中没有国土局以何种方式向其提供行政复议答复的证据，也没有行政复议决定作出之前进行审批或集体讨论的证据。
被告平度市人民政府对被告平度市国土资源局提交的证据无异议。
被告平度市国土资源局对被告平度市人民政府提交的证据无异议。
二被告对原告提交的证据7有异议，单纯从照片看无法确认该地段在原告的承包地范围之内。据被告了解，原告向被告平度市国土资源局申请及答复之前，原告的承包地范围之内既没有建设楼房，也没有修建道路。从2016年5月份开始修路，并没有建设房屋的行为，对于2016年5月份修建道路的行为，被告平度市国土资源局已经进行调查。对其他证据的真实性无异议。
经庭审质证，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：被告平度市国土资源局及平度市人民政府提交的所有证据、原告提交的证据的真实性，本院予以确认。
经审理查明，2015年11月24日，被告平度市国土资源局收到原告尹淑波提交的查处违法占地申请书，原告申请对平度市凤台街道办事处、平度市凤台街道办事处大窑村委违法侵占其承包耕地、非法出卖土地的行为进行查处，并将查处情况书面告知申请人。被告平度市国土资源局于2016年2月15日作出《关于尹淑波申请相关事项告知书》，告知原告“经查，您所反映的承包地块无建设永久性建筑物的行为”。原告不服于2016年3月15日向平度市人民政府申请行政复议，被告平度市人民政府于2016年3月16日收到原告的申请。2016年3月17日，平度市人民政府作出平政复答字[2016]99号《提出行政复议答复通知书》，并通知平度市国土资源局进行答复；平度市国土资源局于2016年3月21日收到《提出行政复议答复通知书》，于2016年3月30日提交行政复议答复书及相关资料；2016年5月3日，平度市人民政府作出平政复延字[2016]99号《行政复议决定延期通知书》，通知原告行政复议决定延期至2016年6月14日前作出，并于2016年5月11日邮寄送达原告；2016年5月27日，平度市人民政府作出平政复决字[2016]140号《行政复议决定书》，维持平度市国土资源局作出的《关于尹淑波申请相关事项告知书》，并于2016年6月1日邮寄送达原告。原告不服，于2016年6月12日向本院提起行政诉讼。
本院认为，本案争议的焦点是被告作出的《关于尹淑波申请相关事项的告知书》认定事实是否清楚，证据是否充分。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”。从原告提交的现场照片看，涉案地块现已修建道路，原告于2015年11月申请查处平度市凤台街道办事处、平度市凤台街道办事处大窑村委非法侵占其承包耕地、非法出卖土地的行为，但被告告知原告反映的地块无建设永久性建筑物的行为，被告对其主张未提交相关证据予以证明，故被告的告知书认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。被告平度市人民政府复议程序合法，但认定事实不清，本院亦予以撤销。原告的其他诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条之规定，判决如下：
一、撤销被告平度市国土资源局于2015年2月15日作出的《关于尹淑波申请相关事项的告知书》。
二、撤销被告平度市人民政府于2016年5月27日作出的平政复决字[2016]140号《行政复议决定书》。
三、限被告平度市国土资源局于本判决生效后60日内根据原告尹淑波的申请依法重新作出答复。
四、驳回原告尹淑波的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告平度市国土资源局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。
审 判 长 潘汝锋
审 判 员 张建波
人民陪审员 郭朋章
二〇一六年七月二十五日
书 记 员 刘晓宁