安徽省亳州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）皖16行终113号
上诉人（原审原告）杨帅帅，男，1992年9月8日出生，汉族，住蒙城县。
委托代理人苏黎明，安徽金亚太律师事务所律师。执业证号码13401201110820561。
被上诉人（原审被告）蒙城县国土资源局，住所地蒙城县嵇康中路148号，机构代码证号00317866-4。
法定代表人陈峰，局长。
委托代理人姬建荣，该局经济开发区分局工作人员。
委托代理人孙永超，安徽淮中律师事务所律师。
上诉人杨帅帅诉蒙城县国土资源局(以下简称蒙城县国土局）土地行政处罚决定一案，不服蒙城县人民法院(2016)皖1622行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明，2016年4月13日被告蒙城县国土局作出蒙国土行罚（2015）369号行政处罚决定，认定杨某在未经批准的情况下，于2007年5月擅自动工翻建房屋，所占土地超出批准面积126.6平方米。违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，属非法占用土地。被告根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，责令杨某退还非法占用的126.16平方米土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。杨某的儿子杨帅帅即原告不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。
另查明，被告在对原告杨帅帅的父亲杨某作出该土地行政处罚决定过程中，被告对杨某进行了告知、听证并给予杨某充分的陈述权和申辩权，杨某依法申请了听证，并没有提出涉案房屋赠与原告杨帅帅。
原审法院认为，被告蒙城县国土局作出的蒙国土行罚【2015】369号行政处罚决定，其处罚的行政相对人是杨某而不是本案原告杨帅帅，杨某可以在法律规定的期限内提起行政诉讼，原告杨帅帅称涉案房屋是父亲杨某赠与自己的，因原告无合法的产权证明，原告提供的证据无法证实其是涉案房屋的合法所有权人，故原告杨帅帅与该行政处罚行为之间不具有法律上的利害关系，不是本案适格的诉讼主体。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告杨帅帅的起诉。案件受理费50元，由原告杨帅帅负担。
上诉人杨帅帅提起上诉称，一、杨某与上诉人杨帅帅系父子关系。因上诉人成年、结婚、生子等原因，杨某将沿街及南边一间房屋赠与上诉人所有。被告在未查清事实的情况下，向杨某作出行政处罚的行为，严重侵害了上诉人的合法权益。认定事实不清，适用法律错误。二、涉案房屋已取得《集体建设用地使用证》，符合《土地管理法》的相关规定，且根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十七条之规定：“符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。”上诉人所有的房屋符合相关的法律规定，系上诉人的合法财产，被上诉人认定事实错误。三、被上诉人提交的证据不能证明上诉人存在违法用地的行为，原审法院未予审理和认定，违反审理程序。四、被诉行政行为严重违反法定程序，应予撤销。综上，被诉行政行为与上诉人具有利害关系，上诉人有权提起诉讼，请求依法撤销蒙城县人民法院(2016)皖1622行初39号行政裁定，依法改判支持上诉人原审诉讼请求，或发回重审；被上诉人承担本案全部诉讼费用。
上诉人杨帅帅向原审法院提供证据材料：1、上诉人身份证复印件一份；2、上诉人户口薄、《集体建设用地适用证》复印件一份；证明上诉人符合分户条件，涉案房屋属于上诉人所有的合法财产的基本事实。3、蒙国土行罚（2015）369号《行政处罚决定书》、《履行行政处罚催告书》复印件各一份；证明被上诉人作出了被诉行政行为。4、安徽省人民政府皖行复（2015）347号驳回行政复议申请书复印件；证明上诉人房屋不在皖政地（2014）34号征地批复批准征地范围内。5、《蒙城县人民政府办公室关于印发城南新区和经济开发区建设四期工程土地收储及房屋拆迁补偿安置实施方案的通知》复印件；证明在没有取得安徽省人民政府征地批准的前提下，蒙城县人民政府对上诉人所在的房屋实施征收行为，属于违法征收。被上诉人以上诉人非法用地为由作出被诉行政行为，明显是为了配合政府拆迁，以拆除违章建筑达到拆迁的目的，其行政管理目的明显不当。6、申请证人杨某、丁某出庭作证。
被上诉人蒙城县国土局辩称，一、原审裁定认定上诉人与被上诉人的行政行为不具有利害关系，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，请求依法维持。二、本案原审是程序审理，主要审查上诉人是否具备适格的原告主体资格。上诉人的上诉理由不能成立：1.上诉人述称是涉案房屋的实际所有权人，是其父亲赠与给自己的房屋，但其未向法庭提供有效证据证实其是本案违法建房的合法所有权人。因此杨帅帅同本案行政处罚行为之间不具有法律上的利害关系，不是本案适格主体。2.集体土地使用证载明的主体是杨某，而宅基地使用权不得捐赠。3.上诉人没有取得法定机关颁发的房产证，其诉称依农村生活交易习惯取得同法律相悖。4.上诉人的父母证明赠与合同存在，证明力极低，也无相关证据佐证，且被上诉人在处罚过程中已告知相关陈述权和申辩权，杨某已依法申请听证和复议，杨某并未提及涉案房屋已赠给上诉人的主张，因此，上诉人不是本案适格原告。
被上诉人蒙城县国土局在法定期限内向原审法院提供的证据、依据：
一、事实部分证据：1、杨某户籍证明；2、杨某宅基地档案；3、违法占地建房物证照片；4、杨某占地现状图；5、蒙城县庄周办事处六里社区委员会证明；6、蒙城县庄周办事处土地利用总体规划图；7、蔡怀强询问笔录及蔡怀强身份证复印件；8、杨向阳询问笔录及杨向阳身份证复印件；9、李侠询问笔录及李侠身份证复印件；10、庄周派出所证明；11、蒙城县城关镇人民政府庄周办事处证明。以上事实部分的证据证明杨某超批准面积建房，事实清楚，证据确实充分。
二、程序部分证据及法律依据：1、违法线索登记表；2、立案呈批表；3、接受调查通知书及送达回证；4、中止调查决定呈批表；5、恢复调查决定呈批；6、延期申请；7、国土资源违法案件调查报告；8、违法案件审理记录；9、违法案件处理呈批表；10、行政处罚告知书；11、行政处罚听证告知书；12、行政处罚告知书送达回证。13、行政处罚听证通知书；14、行政处罚通知书；15、听证笔录；16、听证意见；17、行政处罚决定书；18、行政处罚决定书送达回证；19、履行行政处罚决定崔告书及送达回证；20、牛高军、姬建荣执法证复印件；21、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第七十七条、《国土资源违法案件查出工作规程》。以上证据证明被上诉人对杨某非法占地处罚程序合法，适用法律正确。
双方对本案证据质证、质辩意见同原审基本一致。
本院对本案证据认证情况同原审基本一致。
本院查明的事实与原审查明的事实基本一致。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案上诉人杨帅帅向原审法院提起诉讼，要求确认蒙城县国土局作出的蒙国土行罚（2015）369号行政处罚决定违法并予以撤销。该行政处罚决定系针对杨某超批准面积建房行为实施的行政处罚，并非上诉人杨帅帅实施了该建设行为，且涉案土地卷宗载明的土地使用者为杨某，因此，上诉人杨帅帅与本案审查的行政处罚决定不具有法律上的利害关系。
上诉人杨帅帅主张部分涉案房屋系其父亲杨某所赠，但并未提供确凿证据予以证明，且在被上诉人作出行政处罚决定前以及在行政听证与行政复议过程中，杨某也并未提及涉案房屋已赠给上诉人的相关主张，因此，上诉人杨帅帅的上诉理由不能成立，本院不予支持。
原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
一审案件受理费50元，自原裁定生效后退还上诉人杨帅帅。
本裁定为终审裁定。
审判长 张秀远
审判员 刘晓慧
审判员 张继民
二〇一六年十二月二十六日
书记员 丁 涛
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。