沈阳市辽中区人民法院
民 事 判 决 书
（2016）辽0122民初2178号
原告方和虹，女，1973年3月26日出生，汉族，农民，现住辽宁省辽阳县。(系死者王民利的妻子)
原告王某甲，女，1998年9月13日出生，汉族，学生，现住同上。(系死者王民利的女儿)
法定代理人方和虹，系原告王某甲母亲。
原告王某乙，男，2009年9月20日出生，汉族，儿童，现住同上。(系死者王民利的儿子)
法定代理人方和虹，系原告王某乙的母亲。
原告王庆浮，男，1953年6月15日出生，汉族，农民，现住同上。(系死者王民利的父亲)
原告赵桂华，女，1953年9月21日出生，汉族，农民，现住同上。(系死者王民利的母亲)
五原告共同委托代理人田向党，男，1963年11月28日出生，汉族，现住辽中县，系法律工作者。
被告高万飞，男，1957年11月11日出生，汉族，农民，现住辽中县。
被告辽中县交通局，住所地：辽中县。
法定代表人高宏伟，系局长。
委托代理人陈维民，系辽宁东佳事务所律师。
被告辽中县地方海事处。
法定代表人张猛，系处长。
委托代理人晏承来，系辽宁众志城律师事务所律师。
被告辽中县朱家房镇人民政府，住所地：辽中县。
法定代表人孙大航，系镇长。
委托代理人李辉，男，1974年5月11日出生，汉族，系法律工作者。
被告辽宁省江河流域管理局，住所地：沈阳市和平区。
法定代表人周国刚，系局长。
委托代理人田维桢、孙桂帅，系辽宁睿智律师事务所律师。
被告辽中县河务管理中心，住所地辽中县辽中镇。
负责人张树鹏，系主任。
委托代理人张树鹏，男，1964年9月6日出生，汉族，现住辽中县。
原告方和虹、王某甲、王某乙、王庆浮、赵桂华诉被告高万飞、辽中县交通局(以下简称县交通局)、辽中县地方海事处（以下简称县海事处）、辽中县朱家房镇人民政府（以下简称镇政府）、辽宁省江河流域管理局（以下简称省江河流域管理局）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2014年4月4日受理并于2014年9月30日下达了（2014）辽中民三初字第978号民事判决书。在上诉期限内，五原告提出上诉。沈阳市中级人民法院于2014年12月11日下达（2014）沈中少民终字第00140号民事裁定书，裁定撤销一审判决并发回本院重审。发回重审后，本院于2015年9月2日下达（2015）辽中民一初字第68号民事判决书。在上诉期限内，县交通局、镇政府、县海事处、省江河流域管理局提出上诉。二审期间被告辽中县河务管理中心（以下简称县河务管理中心）申请参加诉讼，2016年1月14日，沈阳市中级人民法院以（2015）沈中少民终字第00637号民事裁定书裁定撤销本院一审判决，发回本院重审。本案发回后，本院由副院长王铁刚担任审判长、并与审判员崔星、人民陪审员王宏宇依法组成合议庭，并于2016年5月4日公开开庭审理。五原告委托代理人田向党、被告县交通局委托代理人陈维民、被告县海事处委托代理人晏承来、被告镇政府委托代理人李辉、被告省江河流域管理局委托代理人田维桢、孙桂帅、县河务管理中心委托代理人张树鹏到庭参加诉讼。被告高万飞经本院依法传唤，无理由未到庭。现本案已审理终结。
五原告诉称，原告诉称，于2014年3月6日上午11时，王民利（死者）驾驶装有7袋饲料的三轮车，从辽阳县小北河镇前往辽中县朱家房镇深井子村送货，途经辽阳县小北河镇三棵树和辽中县朱家房镇艾蒿沟村黄土坎之间的浑河渡口，因渡口浮桥是危桥、险桥，两侧引道及浮桥没有任何防护措施，也没有警示标志和渡口标志，引道是S型弯道，纵坡太陡，没有防滑设施，当时在上桥过程中连人带车坠入桥下溺水身亡，于2014年3月7日上午，经沈阳消防队茨于坨中队将王民利遗体打捞上来，对此，辽阳市小北河镇公安派出所出具情况说明和消防队的救援队出车单为证。五原告要求被告赔偿王民利死亡赔偿金210460元，丧葬费23155元，被扶养人生活费144372.5元，其中原告王某甲16岁，赔偿2年7159元，原告王某乙，5岁，赔偿13年46533.5元，原告王庆浮61岁，赔偿19年45340元，原告赵桂华61岁，赔偿19年45340元，二被扶养人共有三名子女，精神损害抚慰金10万元，（此前要求赔偿打捞费、交通费、存尸费、车辆等财产损失2万元，因无票据支持，不再主张）。事实和理由依据上次起诉时起诉状内容。赔偿标准应当按当年2014年赔偿标准计算。原告方和虹、王某甲、王某乙、王庆浮、赵桂华所得赔偿款可由原告方和虹一人领取，五原告自行分割。本案原告亲属（王民利已故）于2014年3月6日11时左右驾驶三轮车装有7代猪饲料，前往辽中县朱家房镇深井子村送猪饲料经过浮桥渡口时溺水身亡。以上事实有辽阳县公安局的出警记录、辽中县公安消防的打捞记录、辽阳县公安交警的出现场记录及照相说明、火化证明等作证。造成王民利死亡原因是：1、该渡口没有设警示标志和渡口标注；2、引道为S型弯道，没有护栏；3、没有防滑设施（前两天下雪）；4、引道两侧均进入主河道30多米，而且没有安全防护措施；5、此渡口设施不符合公路工程JTJOOI-97技术标准；纵坡大于百分之十，上坡困难，下坡危险；道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章，固定标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示义务的应承担相应的赔偿责任。根据《中华人民共和国公路法》第八条：县级以上地方人民政府交通管理部门主管本行政区域内的公路工作；第九条：禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。本案被告辽中县交通局在明知道此渡口是黑渡口，以及该危险渡口存在严重交通安全隐患问题不闻不问，而朱家房镇人民政府提出要求拆除带有严重隐患的黑度口时还不履行其具体行政职责，是严重的工作失职和工作不作为，对王民利的死亡应依法承担主要赔偿责任。根据《中华人民共和国内河交通管理条例》第37条、第59条：海事管理机构必须依法履行职责，发现内河交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人消除或限期消除：辽中县地方海事局明知道该黑渡口不符合规定设置且建设不符合工程技术要求，S弯路坡陡没有标志、没有安全护栏和防滑设置，就给经营者下了一道拆除通知了事；没有进一步采取行政处罚，强制执行依法取缔等行政措施纯属工作不作为、不履行职责、严重失职、故对王民利的死亡应依法承担主要责任。因为地域管理责任，我申请追加县河务管理中心为被告，参加本次诉讼。
被告县交通局辩称，答辩人不是河岸的路基所有权人，也不是河道的监督管理权人，以及架设的浮桥所有权人、管理权人、更不是浮桥的实际受益人。交通局没有过错，没有违法行为，死者与县交通局之间没有因果关系，不具备民事赔偿构成要件。对县海事处举证的第二份证据即镇政府的拆桥申请有意见，向县交通局申请是错误的，县交通局依法无权在职权范围内作出拆桥的处理意见。县交通局不同意赔偿。我单位为本案的被告主体不适格。依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第三十五条，设置或撤销渡口应当经渡口所在地的县级人民政府审批。因此我单位没有审批权。我单位不是事故发生的河岸路基引路所有人，河道监督管理权人，浮桥所有权人，管理人和受益人。死者死亡的原因不清，死者如果是从河岸路基引路下行而入河溺水死亡，则本案的管辖界应在辽阳。我单位没有过错，无违法行为，死者的死亡后果与我单位无直接因果联系。我单位与县海事处是上下级行政隶属关系，均是独立法人，如果认为县海事处对本案负有一定的责任，则我单位就不应再重复承担民事责任或连带责任。
被告县海事处辩称，王民利的死亡与我处没有涉及，造成其死亡的原因尚未调查清楚，上述材料在本案中没有体现。且死者是溺水还是其他原因，因为没有尸检报告，故死因不明。原告无证据证明王民利的死因与各被告有关联关系。没有证据证明死者在浮桥上摇摆掉落，但是有证据证明在东边的S引路上冲下，若在浮桥上掉落，与辽中有关联。该浮桥是便于油田勘探过河方便，不是辽中县政府批准、设立。浮桥成立的时候，辽中县地方海事处还未成立。我方不同意原告的诉讼请求，因为本案与县海事处没有任何关联，也没有任何因果关系，根据中华人民共和国内河管理条例安全条例第五条、第三十五条规定设置渡口应当经渡口所在地县级人民政府审批，根据交通部1990年颁布的十一号文件，公路渡口管理规则第三条第三项由乡镇政府负责其乡道上的修建维护管理，基于本案的权利义务关系我方就本案涉及到的权利义务关系阐明观点，这个浮桥设立的时间是在上个世纪80年代，是朱家房镇政府与辽河油田签订的，当时是便于油田勘探过河方便，这个浮桥截止到现在也没有正式纳入国家浮桥管理范围，县海事处成立于2012年4月，我单位提供的证据机构编制委员会文件为证，从桥的设立到我海事处的成立相差30余年，该桥与我单位没有任何关系，综上各种因素我海事处不同意承担赔偿责任。撤桥申请的答复意见应当经县级以上人民政府负责，交通局及地方海事处没有拆除该处的职权。对原告提供证据的质证意见是，王民利是否上浮桥存在疑点，根据原告提供的相关证据是从陆地弯道处掉入河中，本案中王民利（死者）驾驶车辆没有上浮桥，其掉入河中造成死亡与浮桥无关，造成王民利（死者）死亡的原因事实不清，其是死亡后掉入河中，还是掉入河中后死亡事实不清，因为王民利（死者）没有尸体检验报告。
被告镇政府辩称，镇政府不是本案的适格主体，我镇政府既不是发生事故的桥梁及引道的所有权人，也不是管理者和建设者，根据和国务院河道管理条例第五条、第十一条、第三十七条之规定，结合发生事故的浑河流域，浑河流域应由辽宁省江河流域管理局主管，根据辽宁省河道管理条例第八条、第九条、第三十一条之规定，河流修建工程分级管理，修建跨河桥梁由河道主管部门批准，并且河道管理部门具备执法权、审批权、管理权，根据辽宁省河道管理范围内建设项目的管理规定，辽水利河字2000年73号文件规定第五条、第六条、第十三条规定，河道管理部门是涉案管理地段的管理人审批人和具备处罚权利的职权，综上浑河流域已经超过1000平方公里，应当由江河主管部门进行管理，这是法律规定，如因桥梁建设需经该部门审批，即使拆除也应县级以上人民政府与之协调，镇政府不在该权属管理范围内，因此镇政府从权属关系和管理责任均与本案无关。
被告省江河流域管理局辩称，1、答辩人不是适格主体。2、被害人溺水死亡的原因不清，责任不明。3、原告要求答辩人承担的责任依据不足。4、原告主张的赔偿金额与答辩人无关。5、依据河道管理条例浮桥及引道并不是答辩人的职责范围，根据公路管理规则，乡道上的渡口是由乡镇政府修建、维护和管理，综合以上观点原告起诉答辩人错误，请求法院驳回原告对答辩人的诉请。本案原告提出的是民事诉讼，我们曾提出了我单位辽宁省江河流域管理局诉讼主体不适格，从诉讼的性质看是民事诉讼，本案被告没有对原告实施民事侵权行为，被告也没有实施行政侵权行为，原告所述行为应属于行政管理行为而不是具体行政行为，故被告既不能称为民事侵权的被告也不构成行政侵权的被告。从民事侵权的构成要件看，原告诉被告江河流域管理局，除了证明有人身损害事实之外，证明不了被告江河流域管理局有违法性、有过错、更证明不了被告江河流域管理局与其人身损害后有因果关系，从庭审调查的情况看证明死者的死亡原因，是在引道上是在上坡的过程中，上次开庭时还证明一个事实，当时道上路面有冰较滑，今天开庭查清了死者当时拉了7袋饲料每袋40公斤，查清了死者驾驶的农用三轮车没有任何证照，这些都证明了王明利（死者）自身存在过错，并且证明了是其自身的原因造成了这种后果，原告在诉讼过程中引用相关法律要求被告江河流域管理局承担责任，而这些法律和法规以及规范性文件不仅证明了被告的主体责任问题，同时也证明了河道相关法律防洪法是基于防洪的需要做出的相关规定，其法律规定的权限以及法律规定的可行性规范，都是基于防洪的需要，而原告并没有向法庭提供证据证明不符合防洪的规范，即便是有相关规范他的责任主体也证明不了是本案的被告江河流域管理局。基于以上理由请求依法驳回本案对被告江河流域管理局的请求。王民利（死者）只能证明死亡状态，不能证明死亡原因，报纸只能证明死亡，不能证明死亡原因，当时其驾驶车辆是否存在超载问题，死亡原因不排除是超载等其他原因造成的。
被告县河务管理中心辩称，我自己申请作为被告，我方负责管理辽中界内，浑河、蒲河、绕阳河的日常管理，防洪、提防等防洪设施的日常运行和维护，对本案我作为赔偿对象。一、占河的非水设施，是谁运用谁管理谁负责，因此这个事跟我没有关系。详见《水法》、《防洪法》；二、责任划分应以河中心线为界，死者死在东岸，所以与我们更无关。三、我们河务管理中心没有上述结论，也就不能赔偿原告。省水利厅按照河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则于2013年发布《辽宁省水利厅关于公布大型河流主要河段的通知》（辽水河务（2013）6号），明确规定浑河（含大辽河段）为大伙房水库大坝及以下至入海口……以上河流主要河段的河道整治规划、采砂规划编制及涉及的行政许可审批工作由省水利行政主管部门负责，其他管理工作由市、县水行政主管部门负责。根据以上规定，浑河等大型河流主要河段的河道整治规划、采砂规划编制以及涉及的行政许可审批由省水利行政主管部门负责，其他管理工作由市、县水行政主管部门负责即河道日常管理为属地华管理，该规定十分明确、合法。原告等诉生命权纠纷案件发生在辽中段浑河河道管理范围内，其河道管理范围为我处河道管理职责范围，不在辽宁省江河流域管理局职责范围内。
被告高万飞书面辩称，浮桥是辽河油田大约在20多年前与朱家房镇政府修的，后来桥沉了。原来该桥的经手管理者是我舅舅方明清。我舅舅方明清、我弟弟高万云与镇政府签订的合同。我弟弟几年前去世了。我舅舅年纪大。因为我弟弟去世前欠我钱，在他去世前就把这事跟我说了，收过桥费由我负责，由我平时负责维护该桥。我认为死者的死与我和桥无关，死者死亡地点是在引道处，就是从引道处掉入河中。这些我是从死者家属那得知的。死者死后第二天发现有人在河中打捞。拉上死者尸体的情况我知道。我认为这事与我无关，我不同意赔偿。
经审理查明，2014年3月6日上午11时，王民利（死者）驾驶装有七袋饲料的三轮车，从辽阳县小北河镇前往辽中县朱家房镇深井子村送货，途经辽阳县小北河镇三棵树和辽中县朱家房镇艾蒿沟村黄土坎之间的浑河渡口时，在上桥过河过程中连人带车坠入浑河溺水身亡，于2014年3月7日上午，经沈阳消防队茨于坨中队将王民利遗体打捞上来，辽阳市小北河镇公安派出所出具情况说明和消防队的救援队出车单，原告提供的道路交通事故证明。王民利（死者）在此事故中意外发生死亡，五原告分别系王民利（死者）的妻子、女儿、儿子、父亲和母亲。五原告的经济损失包含死亡赔偿金（含原告王某甲、王某乙、王庆浮、赵桂华的被扶养人生活费）、丧葬费、精神损害抚慰金。死者王民利及五原告均为农业家庭户口，其住所地为农村，主要收入来源于农业。王民利死亡时，原告王某甲15周岁；原告王某乙4周岁；以上二人的扶养义务人为二人。原告王庆浮60周岁；原告赵桂华60周岁；以上二人有三名扶养义务人。
另查，2011年8月8日，被告镇政府在发现事发渡口存在严重安全隐患且属于无证、无照非法渡运的情况下，向被告县交通局申请拆除时，被告县交通局告知被告镇政府提请辽中县人民政府审批。此后，该二被告均未向辽中县人民政府申请撤销渡口。
再查，辽宁省水利厅文件中《辽宁省水利厅关于公布大型河流主要河段的通知》明确规定了浑河（含大辽河段）为大伙房水库大坝以下至入海口。其河道整治规划、采砂规划编制及涉及的行政许可审批工作由省水行政主管部门负责，其他管理工作由市、县水行政主管部门负责。辽宁省机构编制委员会文件中《关于设立辽宁省江河流域管理机构的批复》指出设立辽宁省江河流域管理局，为省水利厅所属事业单位。该单位职责：承担全省（除省辽河保护区、省凌河保护区以外）大江大河及河口、海岸滩涂治理开发和水资源、水利工程、水域及其岸线、河道砂石资源保护的监管工作；实施全省水政监察和水行政执法，承担省内重大水事违法案件的查处和地区间水事纠纷的协调处理工作；负责全省河道日常维护及生态景观工程建设与管理；承担水行政事业性收费的征收工作。辽中县机构编制委员会文件中《关于辽中县交通局运输管理处增挂辽中县地方海事处牌子的批复》明确了为填补水上交通安全管理盲区，保证渡口渡船整治工作顺利进行和水上交通安全，同意县交通局所属事业单位辽中县交通运输管理处增挂辽中县地方海事处牌子。负责船舶登记、船舶签证、船员培训组织、通航保障、危险货物监管、船舶遇险救助、水上交通安全监管及事故调查处理，渡口渡船安全管理等工作。
上述事实，有五原告及六被告的陈述。五原告提供的户口本、身份证、辽阳县公安局小北河镇派出所情况说明、2014年3月8日沈阳日报剪报、救援出车单、事故现场照片、船舶停航通知书、饲料厂出具的证明、村委会证实两份、现场勘验笔录事故地点位置图等，被告县海事处提供的朱家房镇人民政府文件《关于拆除黄土坎渡口浮桥的函》、《关于朱家房镇拆除黄土坎渡口浮桥回复的函》、辽中县机构编制委员会文件，被告县交通局提供的《关于朱家房镇拆除黄土坎渡口浮桥回复的函》，被告省江河流域管理局提供的组织机构代码证、辽宁省机构编制委员会文件《关于设立省江河流域管理机构的批复》、辽宁省水利厅文件《辽宁省水利厅关于公布大型河流主要河段的通知》、关于浑河管理范围内主要职责的说明，证人赵金所的证言等已经庭上质证，本院予以认定。
本院认为：
关于赔偿责任承担的问题。
公民的生命权应受法律保护，而道路管理者不能证明已
按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。
被告高万飞作为事发渡口经营者，应当在渡口设置明显的标志，维护渡运秩序，保障渡运安全，但其未能履行上述义务，根据过错程度，本院酌情认定被告高万飞承担五原告20%的损失。
因公路渡口渡政管理是公路路政管理的一部分，而事故发生的引道是渡口的组成部分，渡口和公路的管理都属于交通行政管理机关的权限范畴。中华人民共和国交通部《公路渡口管理规定》中规定乡道上的公路渡口，由乡（镇）人民政府负责修建、养护和管理；公路主管部门可授权公路管理机构管理公路渡口；公路渡口渡政管理是公路路政管理的一部分。辽宁省人民政府《辽宁省渡口渡船安全管理办法》中规定，乡（镇）人民政府对本行政区域内的渡口渡船安全管理履行职责包含建立、健全行政村和船主的渡船安全责任制；落实渡船、船员、旅客定额的安全管理责任制；落实渡船水上交通安全管理的专门人员和保障经费；督促渡船所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章等。因此，涉案渡口系由多个单位管理：从行政地域方面表现为镇政府管辖；而在业务专属性上应归县交通局管辖。2011年8月8日，被告镇政府在发现事发渡口存在严重安全隐患且属于无证、无照非法渡运的情况下，向被告县交通局申请拆除时，被告县交通局并未充分履行监管职责，而只是告知被告镇政府提请辽中县人民政府审批。此后，二被告均未向辽中县人民政府申请撤销渡口。考虑到渡口管理有别于其他普通公路，被告县海事处作为被告县交通局下属部门中专职渡口管理的部门（2012年由县机构编制委员会批准成立），但其并不具备独立法人资格，且无组织机构代码证，因此被告镇政府和被告县交通局应当承担一定赔偿责任。被告县海事处作为被告县交通局的下属部门不应再重复承担责任。根据过错程度，本院酌情认定被告镇政府及被告县交通局应各自承担五原告损失的10%。
因辽宁省人民政府《辽宁省渡口渡船安全管理办法》中规定，渡口所在地县人民政府负责本行政区域内渡口管理工作，其指定的部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。而被告县河务管理中心主张事故发生在辽中段浑河河道管理范围内，其河道管理范围为该单位职责范围。因此，被告县河务管理中心应承担的五原告损失的10%。
死者王民利生前具备完全民事行为能力，却在道上路面有冰较滑的情况下无证驾驶没有任何证照的农用三轮车载7袋饲料（每袋40公斤），在未与他人发生碰撞的情况下自己驾车醉入河中溺水身亡，应负事故主要责任。考虑到其自身存在较大过错，故应对上述损失自行承担50%。
本案中事故的发生与河道整治规划、采砂规划编制无直接因果联系，且被告省江河流域管理局设立时并无涉案河流及渡口的管理职责，故五原告提出由省水行政主管部门即被告省江河流域管理局赔偿的主张，本院不予以支持。
二、关于五原告损失计算的问题。
事故发生在2014年3月，五原告第一次起诉至本院时间为2014年4月，五原告当时依据2013年度道路交通事故损害赔偿标准主张了死亡赔偿金187680元、丧葬费21251元、被扶养人生活费按5998元每人每年计算。五原告上诉至市法院发回后，即2015年4月在本院庭审时，五原告将赔偿请求按照2014年度道路交通事故损害赔偿标准主张了死亡赔偿金210460元、丧葬费23155元、被扶养人生活费按7159元每人每年计算。对于本案中五原告应获赔数额的计算方式并不是原告变更诉讼请求的权利范围，而是法院依职权适用标准的问题，因此在事故发生的2014年五原告起诉至本院后主张2013年度赔偿标准，虽经市法院两次发回重审，五原告仍应适用2013年度赔偿标准。
原告王某甲主张在事故发生时16岁，计算2年生活费；原告王某乙主张在事故发生时5岁，计算13年生活费；以上二人的扶养义务人为二人。原告王庆浮主张在事故发生时61岁，计算19年生活费；原告赵桂华主张在事故发生时61岁，计算19年生活费，以上二人有三名扶养义务人。综合计算全部被扶养人生活费为120959元。另外，精神损害抚慰金2.5万元（考虑死者在事故发生中的过错程度）、死亡赔偿金187680元、丧葬费21251元，以上共计354890元。
基本上述原因，被告高万飞应赔偿五原告70978元；被告县交通局应赔偿五原告35489元；被告镇政府应赔偿五原告35489元；被告县河务中心应赔偿五原告35489元。
综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条、第十六条、第二十二条、第二十六条、第四十八条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《中华人民共和国公路法》第八条、第九条，《中华人民共和国河道管理条例》第五条，《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第五条、第三十五条、第三十七条，《公路安全保护条例》第三条，《辽宁省河道管理条例》第四条、第五条之规定，判决如下：
一、被告高万飞于本判决生效后十日内赔偿五原告死亡赔偿金（含被扶养人生活费）、精神损害抚慰金、丧葬费共计70978元；
二、辽中县交通局于本判决生效后十日内赔偿五原告死亡赔偿金（含被扶养人生活费）、精神损害抚慰金、丧葬费共计35489元；
三、辽中县河务管理中心于本判决生效后十日内赔偿五原告死亡赔偿金（含被扶养人生活费）、精神损害抚慰金、丧葬费共计35489元；
四、辽中县朱家房镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿五原告死亡赔偿金（含被扶养人生活费）、精神损害抚慰金、丧葬费共计35489元；
五、驳回五原告之其他诉讼请求。
上述款项如逾期不履行，则按《中华人民共和国民事诉讼法》第253条之规定执行。
案件受理费2749元（缓交），由五原告自行承担1374.5元，由被告高万飞承担549.8元，由被告辽中县交通局、辽中县朱家房镇人民政府、辽中县河务管理中心各自承担274.9元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院提交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审 判 长 王铁钢
审 判 员 崔 星
人民陪审员 王宏宇
二〇一六年八月五日
书 记 员 卢思莹
本判决所依据的法律
《中华人民共和国侵权责任法》
第二条：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。
本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产等权益。
第三条：被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。
第六条：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。
根据法律规定推定行为人有过错的，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。
第十五条：承担侵权责任的方式有：
（六）赔偿损失。
第十六条：侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿伤葬费和死亡赔偿金。
第二十二条：侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。
第二十六条：被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。
第四十八条：机动车发生交通事故造成损害的，依照道路交通安全法的有关规定承担赔偿责任。
《中华人民共和国公路法》
第八条国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。
第九条禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》
第十条，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予以支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。
《中华人民共和国河道管理条例》
第五条：国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。
长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。
《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
第五条：县级以上地方各级人民政府应当加强本行政区域内的内河交通安全管理工作，建立、健全内河交通安全管理责任制。
乡（镇）人民政府对本行政区域内的内河交通安全管理履行下列职责：
（一）建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制；
（二）落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制；
（三）落实船舶水上交通安全管理的专门人员；
（四）督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章。
第三十五条：设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。
第三十七条：渡口经营者应当在渡口设置明显的标志，维护渡运秩序，保障渡运安全。
渡口所在地县级人民政府应当建立、健全渡口安全管理责任制，指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。
《公路安全保护条例》
第三条：国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。
县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。
公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。
《辽宁省河道管理条例》
第四条：第四条省、市、县水行政主管部门负责本行政区域的河道管理工作。
发展改革、财政、公安、国土资源、林业、农业、交通、环保、建设等部门在各自的职责范围内，做好河道管理相关工作。
乡（镇）人民政府应当配合有关部门做好河道管理工作。
第五条：河道整治规划、采砂规划编制以及涉及的行政许可审批，按照下列规定执行：
（一）流域面积五千平方公里以上河流主要河段及市际间界河（含对两个或者两个以上市影响较大的跨市河流），由省水行政主管部门负责；
（二）流域面积五千平方公里以上河流非主要河段、流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流主要河段及县际间界河（含对两个或者两个以上县影响较大的跨县河流），由市水行政主管部门负责；
（三）流域面积一千平方公里以上五千平方公里以下河流非主要河段、流域面积一千平方公里以下河流，由县水行政主管部门负责；
（四）鸭绿江、跨省河流（含省、自治区间的界河）按照国家有关规定执行。