包头市东河区人民法院
民 事 判 决 书
(2015)包东民初字第1415号
原告:包头市语桥培训学校
住所地：包头市东河区。
法定代表人：胡世芳，系校长
委托诉讼代理人:李永泉，系内蒙古正捷律师事务所律师。
委托诉讼代理人：包娜，系内蒙古正捷律师事务所律师。
被告：包头铁路工人文化宫
住所地：包头市东河区
负责人：张靖，系主任
委托诉讼代理人：张建忠，系内蒙古诚誉律师事务所律师。
被告:中国铁路工会呼和浩特铁路局委员会
住所地：呼和浩特市。
法定代表人：王金亮，系主席
委托诉讼代理人：张建忠，系内蒙古诚誉律师事务所律师。
委托诉讼代理人：赵欣，系内蒙古诚誉律师事务所律师。
原告包头市语桥培训学校诉被告包头铁路工人文化宫、中国铁路工会呼和浩特铁路局委员会房屋租赁合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告包头市语桥培训学校及其委托代理人李永泉、包娜、被告包头铁路工人文化宫的委托代理人张建忠、中国铁路工会呼和浩特铁路局委员会的委托代理人张建忠、赵欣到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称，2007年6月18日，原、被告双方签订了《房屋建筑和租赁合同》，原告租赁被告文化宫的场地，新建、改建部分房屋、对被告原有的部分房屋进行装修、装饰，添置相关设施，开办语桥培训学校，合同约定租期到2027年结束。合同签订后，原告单位投入资金新建了408平米的房屋（厨房、餐厅、卫生间、库房、值班室）和90平米的接待大厅、22平米的门厅以及555平米的塑胶操场，装修旧房600平米，购买教学及生活、办公设备等，共计花费1933715元。原告单位经过全体教职员工几年的不懈努力，学校生源稳定，经营状况良好。但是在被告单位的负责人变更后，新任领导因对双方原合同的租金、租期不满，屡次刁难原告，从此产生矛盾，被告甚至指使铁路公安介入，对原告的法定代表人多次调查询问，干扰学校正常教学。2015年元月16日，因被告文化宫消防安全检查未通过，包头铁路公安处消防监督支队发出《通告》，要求被告停业整改。原告单位因属于文化宫整体建筑所属的三处出租地之一，在被告主体建筑火险隐患覆盖下，也被查封，消防部门要求原告在查封期间准备并筹划其他的教学场所。原告单位接到消防通知后，立即与被告单位协商，要求其按照双方租赁合同约定为被告提供临时过渡教室，被告无理由拒绝。无奈之下，原告只能停止2015年春季招生，解散现有班级，生源损失巨大。原告学校是一所国际学校，长期聘用的外籍教师被迫回国，其他教职工失业在家，造成了非常恶劣的国际影响。原告认为，学校招生及教学工作具有特殊性，被告在消防整改期间不为原告提供适当的教学场所，同时被告单位的消防改造工程进展迟缓，至今没有通过消防部门的复查，原告单位无法安排下一学年的教学工作，中断招生后在相当长的时间内无法恢复正常教学，只能停办学校。原告的损失是由于被告的违约行为造成的，现原告诉至法院，要求法院判决：1、请求法院依法解除原、被告之间的《房屋建筑和租赁合同》；2、依法判令二被告赔偿原告各项经济损失5590786.73元（见明细）；3、返还原告已交付的2015年1月16日之后的房租16667元；4、返还库房建安费20000元；5.本案诉讼费由被告承担。
被告包头铁路工人文化宫辩称：原、被告于2007年6月18日签订了《房屋建筑和租赁合同》，原告租赁包头铁路文化宫后院旧楼，楼房建筑面积600平米，后院500平米，由原告投资在被告后院内南侧铲除原有300平米平房，新建500平米平房和近100平米的接待大厅，并投资改建，装修旧楼和后院，所有的费用均有原告承担，规划许可证由被告办理。本案的案由为房屋租赁合同纠纷，基础法律关系是租赁关系，原告称双方达成了投资、建设房产的合意无任何事实依据和法律依据。被告已经全面且无过失的履行了自己的合同义务，同时根据双方《房屋建筑和租赁合同》第10条第1项的约定，被告在租赁期内，保证了原告方租赁的房屋及其附属设施处于使用和安全状态。双方场地被消防部门查封不能认定为是因被告违约造成，合同中约定的违约致合同不能履行的情形并未出现，原告以无力经营为由要求解除租赁合同依法不能得到支持。原告不享有法定的合同解除权，本案并未发生合同目的不能实现的情形，双方签订的《房屋建筑和租赁合同》在进行消防整改后具备履行的条件。本案也没有出现双方《房屋建筑的租赁合同》第14条第6项、第7项约定的解除合同并赔偿承租方损失的情形，故原告也不享有约定的合同解除权。即使文化宫现在完成全部整改，原告也因违反法律的强制性规定而不能继续经营，其自建房屋并不能投入使用，原告建设用于开办幼儿园的建筑，理应按照法律的规定将消防设计图纸等资料报送公安消防监督机构审核，而原告并未按照法律规定报审，且已经将违规建筑实际投入幼儿园的经营使用中，其所谓经济损失依法不受保护。即使双方解除租赁合同，因原告未提交真实可信的证据用以证明其对新建房屋及装修等的投入资金，内蒙古瑞驰房地产评估有限责任公司出具的《房地产估价报告》严重脱离客观事实，其鉴定的价格是原告自建房产在估价时点的市场处分价值，与办案所涉自建房工程款投入损失不具关联性，不能作为本案的定案依据。《建设工程造价鉴定书》中的结论与法院委托鉴定项目不符，与本案特征事实无关联，不能作为证据使用，应当承担对其不利的后果。原告主张的预期利益赔偿无任何事实根据和法律依据，依法不能得到支持。原告不享有法定的合同解除权，也不享有约定的合同解除权，被告并无违约之处。为维护被告的合法权益，恳请人民法院作出公正的判决。
被告中国铁路工会呼和浩特铁路局委员会辩称：同意包头铁路文化宫的答辩意见。
经审理查明：原、被告于2007年6月18日签订了《房屋建筑和租赁合同》，原告租赁包头铁路文化宫后院旧楼，楼房建筑面积600平米，后院500平米，由原告投资在被告后院内南侧铲除原有300平米平房，新建500平米平房和近100平米的接待大厅，并投资改建，装修旧楼和后院，所有的费用均由原告承担，规划许可证由被告办理。新建部分和租用文化宫南楼主要用于办学校，租赁期为2007年4月1日至2027年8月31日，租金为每年8万元，双方就房屋改善、交付与返还、附属设施的维修、所有权变动、合同解除、争议解决办法及违约责任及其他约定事项做了详细的说明。2014年12月25日包头铁路公安处消防监督支队，对租赁及翻建房屋下达了责令限期改正通知书，因改正未达标，2015年1月16日被消防监督支队查封至今。原告以被告违约为由，于2015年5月26日诉至法院要求1、请求法院依法解除原、被告之间的《房屋建筑和租赁合同》；2、依法判令二被告赔偿原告各项经济损失5590786.73元，包括（1）自建房的费用805700元，（2）装修、装饰的折旧后的费用278308.98元，（3）构筑物、办公及教学设备、厨房设备现值291784元，（4）营业损失4168493.75元，（5）支付看护校舍人员的工资18500元，（6）支付公证费、鉴定费、评估费、测绘费28000元；3、返还原告已交付的2015年1月16日之后的房租16667元；4、返还库房建安费20000元；5、本案诉讼费由被告承担。
另查明，本案在审理中，原告申请对翻建房屋、装修、装饰、办公教学器材及厨房设备、营业损失的价值进行评估鉴定。内蒙古瑞驰房地产评估有限责任公司对翻建房屋进行评估，市场价值总额为805700元。包头市驰誉工程造价咨询有限责任公司，对装修造价进行鉴定，鉴定金额为346158元（未折旧）。包头光正资产评估事务所，对构筑物、办公及教学设备、厨房设备进行了评估，评估值为291784元。营业损失因无评估机构，无法评估。
本院认为，原、被告双方于2007年6月18日签订的《房屋建筑和租赁合同》是双方真实意思的表示，本院予以确认；原告租用被告的场地开办学校，是一种特殊的行业，双方在签订合同时，应考虑到消防安全问题，铁路文化宫的房屋和语桥学校翻建的房屋，均不符合消防的条件，被消防部门停止使用，双方均负同等责任。根据现状，消防整改难度较大，合同无法履行，故原告诉请解除《房屋建筑和租赁合同》，本院予以支持；被告对鉴定评估部门的评估结果有异议，但没有证据证明，又未申请重新鉴定，其抗辩理由，本院不予采纳。综上所述，被告辩称没有违约，不承担赔偿责任的理由，本院不予支持；原告的诉讼请求部分本院予以支持；故依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第一款、《中华人民共和国民法通则》第一百一十五条、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》第86条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：
一、解除原、被告签订的《房屋建筑和租赁合同》；
二、原告在判决生效后三十日内将租赁的房屋腾空，交付被告；
三、原告翻建的房屋归被告所有，被告在判决生效后三十日内给付原告人民币503562.5元（折旧后）；
四、判决生效后三十日内被告支付原告装修款278308.98元（折旧后）的一半，计139154.49元；
五、构筑物、办公及教学设备、厨房设备原告自行处理；
六、判决生效后三十日内被告返还原告已交租金16667元；
七、判决生效后三十日内被告返还原告库房安装费20000元；
八、判决生效后三十日内被告支付原告看护校舍工资18500元的一半，计9250元；
九、判决生效后三十日内被告支付原告公证、评估、鉴定、测绘费28000元的一半，计14000元；
十、驳回原告要求被告赔偿营业损失的诉讼请求；
十一、被告中国铁路工会呼和浩特铁路局委员会对被告包头铁路文化宫付款承担连带责任。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费49556.1元（原告已预交），由原告负担24778.05元，被告负担24778.05元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。
申请执行的期间为本判决生效后的二年。
审 判 长 王培山
人民陪审员 刘爱英
人民陪审员 吴建君
二〇一六年八月三十日
书 记 员 周 荣