湖南省浏阳市人民法院
行 政 判 决 书
(2018)湘0181行初2号
原告张水平，男，1982年9月25日出生，汉族，农民，住浏阳市。
被告浏阳市公安局，住所地浏阳市白沙路9号。
法定代表人沈学军，局长。
委托代理人程启正，男，1973年8月26日出生，汉族，居民，系浏阳市公安局法制大队教导员，住浏阳市。
委托代理人熊章，男，1977年9月2日出生，汉族，居民，系浏阳市公安局法制大队民警，住浏阳市。
被告浏阳市人民政府，住所地浏阳市行政中心。
法定代表人吴新伟，市长。
委托代理人罗琪，女，1987年3月12日出生，汉族，居民，系浏阳市人民政府法制办复议应诉科科长，住浏阳市。
第三人朱建林，男，1969年10月5日出生，汉族，农民，住浏阳市。
原告张水平不服被告浏阳市公安局公安行政处罚决定及浏阳市人民政府行政复议决定一案，于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月11日向被告浏阳市公安局、浏阳市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，向第三人朱建林送达了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月15日公开开庭审理了本案。原告张水平，被告浏阳市公安局的委托代理人程启正、熊章，第三人朱建林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告浏阳市公安局于2017年10月17日作出浏公（张）不决字[2017]第0012号《不予处罚决定书》，查明朱建林违法事实不能成立，遂根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项的规定，作出对朱建林不予处罚的行政决定。
原告张水平诉称，2107年8月30日张水平与朱建林因建房事项发生纠纷，在张坊镇司法所调解时，朱建林对张水平强行拉扯，致使张水平右手软组织挫伤，浏阳市公安局违背客观事实，篡改医院诊断，丢开软组织挫伤只字不提，改为伤势面积不大，伤势轻微，认定事实不清、违反法定程序；并且未考虑《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四十三条第二款第二项规定的情形，而不加思索地适用该条例第九十五条第二款的规定，马虎了事，适用法律错误。综上，请求人民法院依法撤销浏阳市人民政府作出的浏行复决[2017]41号《行政复议决定书》；依法撤销浏阳市公安局作出的浏公（张）不决字[2017]第0012号《不予处罚决定书》，并判令重新作出处罚决定；本案诉讼费由浏阳市公安局、浏阳市人民政府负担。
原告张水平向本院提交了以下证据：
1、浏阳市公安局浏公（张）不决字【2017】第0012号《不予处罚决定书》，证明浏阳市公安局适用法律错误；
2、不予调查处理告知书，证明浏阳市公安局没有及时受理违反法定程序，违反《治安管理法》第七十七条；
3、受案回执，证明浏阳市公安局违反法定程序；
4、残疾人证，证明依照《中华人民共和国治安管理法》第四十三条第二款第（二）项，伤害残疾人应当处罚；
5、行政复议决定书，证明市政府作出该决定适用法律错误；
6、门诊病历，证明朱建林伤害了张水平。
被告浏阳市公安局辩称，2017年8月31日张水平与朱建林因房屋建设经济问题分歧较大，在经××张坊镇司法所组织调解过程中，朱建林拉了张水平右手腕一下，欲带其去现场查看工程质量，张水平称手被拉疼，朱建林随即松手，后经医院诊断，右手关节无畸形，局部稍肿胀，无明显压痛，右腕关节感、运动功能正常，右腕软组织挫伤。浏阳市公安局张坊派出所受理该案后进行了大量调查取证工作，认定朱建林并无殴打张水平的故意，亦无殴打行为，张水平要求对朱建林作出处罚的理由不能成立。浏阳市公安局张坊派出所多次组织双方调解未果，浏阳市公安局遂依法对朱建林作出不予处罚的决定。综上，浏阳市公安局于2017年10月17日作出的浏公（张）不决字[2017]第0012号《不予处罚决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚适当，请求予以维持。
被告浏阳市公安局向本院提交了以下证据、依据:
1、受案登记表及受案回执，证明案件受理情况；
2、不予行政处罚审批表，证明不予行政处罚审批流程；
3、《不予处罚决定书》，证明对朱建林作出不予处罚决定；
4、送达回证，证明不予处罚决定书送达报案人；
5、对朱建林的询问笔录及《权利义务告知书》，证明依法对朱建林进行了询问，其陈述了现场的事实；
6、对张水平的询问笔录及《权利义务告知书》，证明依法对张水平进行了询问，其陈述了现场的事实；
7、对张竟秋的询问笔录及《权利义务告知书》，证明依法对张竟秋进行了询问，其陈述了现场的事实；
8、对肖远松的询问笔录及《权利义务告知书》，证明依法对肖远松进行了询问，其陈述了张水平就医经过及具体伤情的事实；
9、张坊卫生院门诊病历，证明张水平就医后医院记录的具体伤情；
10、调解协议书，证明张坊派出所对双方的调解情况；
11、残疾人证、现场检测报告、《不予调查处理告知书》、《行政复议决定书》等其他证据材料，证明案件进行调查及处理的情况。
12、法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项。
被告浏阳市人民政府辩称，浏阳市人民政府于2017年11月27日收到张水平行政复议申请后，在法定的五个工作日内对其提交的材料及证据进行审查，查明在张坊镇司法所调解时朱建林只是拉了张水平的手腕，并无其他冲突，且经医院诊断，张水平右手腕伤势面积不大，伤势轻微，不需要静养或住院治疗，朱建林的违法事实不存在，浏阳市公安局对朱建林作出不予处罚决定并无不当，浏阳市人民政府遂于2017年12月12日作出浏行复决[2017]41号《行政复议决定书》，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求依法驳回张水平的诉讼请求。
被告浏阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据:
1、《行政复议申请书》，证明浏阳市人民政府于2017年11月27日收到张水平的复议申请，在法定的五个工作日内立案；
2、《行政复议案件受理通知书》、《答辩通知书》，证明浏阳市人民政府受理行政复议案件、依法向被申请人送达答辩通知书；
3、送达回证，证明浏阳市人民政府在法定时间内送达复议决定书，程序合法；
4、《行政复议决定书》，证明行政复议决定是在法定时间做出的，程序合法，适用法律正确；
5、法律依据：《行政复议法》第十七条第一款，第二十二条、第二十八条第一款；《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项，证明浏阳市人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。
第三人朱建林述称，朱建林没有对张水平进行人身攻击，只是拖着他去看现场，没有对其造成伤害，请求依法判决。
第三人朱建林未向本院提交证据。
经庭审质证，张水平对浏阳市公安局提交的证据、依据质证意见是：对证据1没有异议；对证据2有异议，适用法律规定错误，不能适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条；对证据3有异议，对事实有异议，是承包关系，不是雇请。对张水平是残疾的事实只字未提；对证据4有异议，处罚决定书是送达了，但认定的事实是错误的；对证据5有异议，其陈述不属实，并非不付其工资，而是要朱建林履行在司法所调解时的协议。朱建林不止拉了一下张水平的手，是拖着走了一段距离；证据6不属实，朱建林并非受委托，而是承包张水平的房屋建设；对证据7有异议，张竟秋作伪证，不是因为质量问题，也不是不支付朱建林工资，张竟秋不是医生无权确认张水平的手是否受伤；对证据8、9没有异议；对证据10有异议，公安机关是滥用职权；对证据11有异议，《不予处罚决定书》里没有认定张水平是残疾人。对法律依据12有异议，适用法律错误。
浏阳市人民政府对浏阳市公安局提交的证据、依据均没有异议。
朱建林对浏阳市公安局提交的证据、依据均没有异议。
张水平对浏阳市人民政府提交的证据、依据质证意见是：对证据1、2、3没有异议；对证据4有异议，适用法律错误，浏阳市公安局违反法定程序、适用法律错误都没有审查出来；对法律依据5有异议，适用法律错误。
浏阳市公安局对浏阳市人民政府提交的证据、依据均没有异议。
朱建林对浏阳市人民政府提交的证据、依据均没有异议。
浏阳市公安局对张水平提交的证据质证意见是：对证据1—6的真实性、合法性没有异议，对其证明目的有异议。
浏阳市人民政府对张水平提交的证据质证意见是：对证据1—6的真实性、合法性没有异议，对其证明目的有异议。
朱建林对张水平提交的证据质证意见是：对证据1—6的真实性、合法性没有异议，对其证明目的有异议。
本院对上述证据、依据认证如下：
对张水平提交的证据1至6予以采信，对其证明目的不予采信。
对浏阳市公安局提交的证据1、2予以采信，证明浏阳市公安局受理及审批情况；对证据3、4予以采信，证明浏阳市公安局对朱建林作出不予处罚的行政决定，并依法送达报案人张水平；对证据5至11予以采信，证明浏阳市公安局作出不予处罚决定前进行询问、调查核实的情况，；对依据12予以采信，证明适用法律法规正确。
对浏阳市人民政府提交的证据1至4予以采信，证明浏阳市人民政府依法受理张水平的复议申请并送达的情况；对依据5予以采信，证明适用法律正确。
经审理查明，2016年12月张水平委托朱建林为其建房，双方签订协议，总价款70800元，期间张水平陆续支付了朱建林部分费用。2017年8月31日双方因工钱支付及房屋质量问题发生争执并闹到司法所，在司法所组织调解时，双方各持己见，朱建林拽着张水平的右手要他一起去看房子的质量，张水平说朱建林把他的手拽疼了要他松手，朱建林随即松了手。随后，张水平即到浏阳市××坊卫生院就诊，接诊医生对其进行检查，诊断为右手软组织挫伤，遂给张水平开了跌打万花油消肿。2017年9月1日，浏阳市公安局张坊派出所接到张水平的报案，认为张水平与朱建林是在司法所协商调解因房屋建设发生的纠纷，不属于公安机关管辖范围，遂于当日作出《不予调查处理报告书》，并于2017年9月29日向张水平送达，张水平不服，拒绝签字。后浏阳市公安局张坊派出所认为属于其管辖的行政案件，于2017年10月17日决定立案受理，并于当日告知了张水平。通过询问、调查取证、送达权利义务告知书、履行审查审批程序等，认为张水平所述朱建林违法事实不成立，决定对朱建林不予处罚，遂于2017年10月17日作出浏公（张）不决字[2017]第0012号《不予处罚行政决定书》，并于2017年10月18日依法向张水平送达，张水平不接受处理结果拒绝签字。2017年11月27日张水平向浏阳市人民政府申请复议，浏阳市人民政府于2017年11月28日决定受理，并于2017年11月30日向浏阳市公安局送达《行政复议案件答复通知书》，2017年12月12日作出浏行复决[2017]41号《行政复议决定书》，并依法送达张水平和浏阳市公安局。张水平不服，遂于2018年1月9日向本院提起行政诉讼。
本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利，财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。同时参照《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。浏阳市公安局对朱建林作出的浏公（张）不决字[2017]0012号《不予处罚决定书》是其履行法定职责和职权的行为。一、本案中，浏阳市公安局张坊派出所接到张水平的报案，予以受理登记后，进行了询问调查取证，根据案件事实，履行了告知、送达程序。故浏阳市公安局作出的浏公（张）不决字[2017]0012号《不予处罚决定书》符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》一般程序的规定，其程序是合法的；二、张水平与朱建林之间因为房屋建设问题发生争执的事实有当事人陈述，证人证言、门诊病历、调解协议等证据证实，浏阳市公安局根据上述事实作出不予处罚决定的事实和证据充分，适用法律法规正确；三、浏阳市人民政府根据张水平的复议申请予以审查受理，并根据浏阳市公安局提交的证据、依据，作出的浏行复决[2017]41号《行政复议决定书》，程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。综上，张水平请求撤销浏阳市公安局2017年10月17日作出的浏公（张）不决字[2017]0012号《不予处罚决定书》和2017年12月12日浏阳市人民政府作出的浏行复决[2017]41号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张水平的诉讼请求。
本案受理费50元，由原告张水平负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。
审 判 长 黄卫国
审 判 员 魏晓玲
人民陪审员 刘 灿
二〇一八年五月七日
书 记 员 黎 萍
附：本判决适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。