山东省泰安市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鲁09行终86号
上诉人（原审第三人）中国银行股份有限公司泰安泰山支行，住所地泰安市财源大街中段。
负责人陈磊，行长。
委托代理人马国梁，山东一山律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王福德，男，汉族，1956年7月16日出生，住泰安市。
被上诉人（原审原告）李桂芳，女，汉族，1956年1月19日出生，住泰安市，系原告王福德之妻。
以上两被上诉人委托代理人韩克新，山东奋钧律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰安市房产管理局，住所地泰安市东岳大街111号建设大厦15楼。
法定代表人张涛，职务局长。
委托代理人张林，该局房产交易中心交易抵押监理所所长。
委托代理人贾文成，山东泰山法正律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）泰安市国土资源局，住所地泰安市东岳大街中段。
法定代表人杨春德，职务局长。
委托代理人李慧贞，泰安市不动产登记中心工作人员。
委托代理人穆潇，山东蓝天律师事务所律师。
上诉人中国银行股份有限公司泰安泰山支行因与被上诉人王福德、李桂芳、泰安市房产管理局、泰安市国土资源局房产行政登记一案，不服肥城市人民法院(2016)鲁0983行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
原审法院查明，王福德、李桂芳系夫妻关系，双方于1980年结婚。2010年6月29日，泰安市房产管理局为王福德颁发了涉案房产产权证书，房产证号为泰房权证泰字第××号，该房屋坐落于泰安市岱道庵村44号1单元1层西户，所有权人为王福德。2013年8月6日，中国银行股份有限公司泰安岱宗支行（以下简称中国银行岱宗支行）向泰安市房产管理局申请办理涉案房屋抵押登记。中国银行岱宗支行的工作人员颜世民向被告泰安市房产管理局提交了房屋抵押登记申请书、个人银保循环贷款最高额抵押合同、个人循环贷款额度协议，抵押人身份证原件及复印件、承诺授权书及颜世民身份证、房屋所有权证，泰安市房产管理局于2013年8月7日受理，审核后为中国银行岱宗支行颁发了他项权证，证号为泰房泰他字第049985号。该证由颜世民于2013年8月8日领回。
另查明，中国银行岱宗支行向泰安市房产管理局提交的承诺授权书的内容为：“泰安市房管局：为节约客户时间，减少业务办理环节，经我行与抵押人（借款人）协商同意，共同承诺。抵押人（借款人）王福德与共有权人在我行办理房产抵押贷款48万元，房产证号为：泰房权证泰字第××号。为方便借款人办理房产抵押手续，在办理贷款时，房产抵押登记手续签字由我行监督办理。我行保证其签字的真实性，如出现签字不实所造成的法律、经济纠纷由我行承担。借款人并授权中国银行股份有限公司泰安岱宗支行经办人员颜世民（身份证号：）全权办理抵押手续。抵押人：王福德（捺印）、李桂芳（捺印）；经办人：颜世民；抵押权人：中国银行股份有限公司泰安岱宗支行（加盖公章）；2013年8月6日”。庭审时，王福德对承诺授权书中本人的签名及捺印无异议。李桂芳对承诺授权书中“李桂芳”签字及捺印有异议，申请对“李桂芳”签字及捺印进行鉴定。本院依法委托山东永鼎司法鉴定中心进行鉴定，该中心出具鲁永司鉴中心（2016）文鉴字第387号文书司法鉴定意见书，鉴定意见为“李桂芳”署名字迹不是李桂芳本人所写，押名指印不是李桂芳本人所捺。原告为此支付鉴定费6800元。
另查明，2015年8月7日，中国银行股份有限公司泰安分行实施机构整合。中国银行岱宗支行划归中国银行股份有限公司泰安泰山支行。
原审法院认为，关于起诉是否超过法定的起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。泰安市房产管理局作出房屋他项权登记时，并未告知原告诉权或起诉期限，原告的起诉期限应自知道具体行政行为内容之日起计算不超过2年。泰安市房产管理局作出的涉案房屋他项权证由颜世民领回，被告也未提交证据证实原告自颜世民领回该证之日起即知道房屋他项权登记的具体内容。原告主张自2015年9月29日起知道房屋他项权登记的具体内容，被告未提交证据予以推翻应当认定原告起诉不超过起诉期限。
关于房产抵押登记行为是否合法的问题。原审法院认为，根据审理查明的事实，涉案房产系王福德、李桂芳婚姻存续期间取得，李桂芳与被诉房产有法律上的利害关系，有权提起本案诉讼。《房屋登记办法》第十五条第二款规定，“委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明”；第四十三条规定，“申请抵押权登记，应当提交下列文件：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）抵押合同；（五）主债权合同；（六）其他必要材料”。本案中，泰安市房产管理局在受理第三人的申请后，对其工作人员颜世民提交的房屋抵押登记申请书、个人银保循环贷款最高额抵押合同、个人循环贷款额度协议，抵押人身份证原件及复印件、承诺授权书及颜世民身份证、房屋所有权证等申请材料进行了权属审核，认为符合房产抵押行政登记条件，进而予以核准登记，为其颁发房屋他项权证。从第三人提交的申请材料的数量和形式上来看，符合《房屋登记办法》第十五条、第四十三条规定的应当提交的材料要求，泰安市房产管理局作出被诉房产抵押行政登记并无不当。但原告提起本案诉讼后，经鉴定，中国银行泰安支行向泰安市房产管理局提交的承诺授权书中“李桂芳”的签名及捺印并非其本人所写所捺，应视为该承诺授权书并非李桂芳的真实意思表示，李桂芳并未委托颜世民办理房屋抵押登记。第三人对该鉴定意见有异议，要求重新鉴定于法无据，本院不予支持。原告王福德对承诺授权书中本人的签名及捺印均无异议，原告王福德对委托颜世民办理涉案房屋抵押登记是认可的。承诺授权书中要求夫妻签字捺印，作为夫妻，原告王福德对承诺授权书中“李桂芳”的签名及捺印是否是妻子李桂芳所为应当是明确的。原告王福德作为委托人应当对其委托书中的内容的真实性负责，原告要求被告承担鉴定费于法无据，不予支持。
综上，泰安市房产管理局作出的涉案房屋抵押登记，主要证据不足，依法应予撤销。依据泰安市不动产登记部门职权变更情况，现泰安市国土资源局负责全市范围内不动产登记工作，涉案房产的具体事宜应由泰安市国土资源局负责实施。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销泰安市房产管理局为中国银行股份有限公司泰安泰山支行（原第三人中国银行股份有限公司泰安岱宗支行）作出的泰房泰他字第049985号他项权证，具体事宜由被告泰安市国土资源局负责实施。二、鉴定费6800元由王福德承担。案件受理费50元，由泰安市房产管理局负担。
上诉人中国银行泰山支行不服上述判决上诉称，1、本案已经超过起诉期限。2、原审以司法鉴定书作出程序违法，虽然鉴定是由法院委托作出的，但是法院没有通知上诉人参与评估机构的选定，也没有见证“李桂芳”签名的样本提取，对于鉴定过程上诉人更是一概不知。3、王德福和李桂芳是自愿抵押房产。房产证是两人交给上诉人的，二人交付房产证的行为可以证明二人是同意抵押的。实际情况是，借款人刘运舟签订借款合同，王福德签订抵押合同的同时，王福德和李桂芳在“承诺书和授权书”上签字，借款通过后，上诉人到王福德家中取得房产证和“承诺书和授权书”。4、即使李桂芳的签名不是本人书写，但是王福德签名是本人书写，王福德是房屋的登记权利人，即使房屋是王福德、李桂芳共同财产，王福德也有自己的份额，不能简单的将抵押登记全部撤销。请求依法改判。
被上诉人王德福、李桂芳答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。
被上诉人泰安市房产管理局答辩称，尊重一审判决结果，但是认为房管局没有任何过错，房管局依法进行了相关审查。请求依法裁判。
本院查明事实与原审查明事实一致。
本院认为，行政机关作出行政行为时，未告知诉权或起诉期限的，自原告知道或应当知道诉权或起诉期限之日计算，但是从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不超过2年。本案中，泰安市房产管理局作出抵押登记后，他项权证由银行工作人员领取，上诉人没有提交证据证明被上诉人王福德、李桂芳何时知悉了抵押登记行为，原审据此认定起诉不超过起诉期限并无不当。
关于抵押登记证据是否确凿的问题。《房屋登记办法》第十三条规定，“共有房屋，应当由共有人共同申请登记”。本案涉案房屋系王福德、李桂芳婚姻存续期间的共同财产，上诉人也认可办理抵押登记时知道王、李二人系夫妻关系，其提交的《承诺及授权书》中明确记载了房屋共有人李桂芳的姓名和身份证号码，王福德、李桂芳二人应当共同申请抵押登记，但是鉴定结论证实《承诺授权书》中有关李桂芳的签名不是本人书写，指印不是本人所捺，原审据此认定登记行为主要证据不足并无不当。
关于上诉人认为鉴定程序不合法、鉴定结论不能采信的问题。本院认为，原审中，被上诉人提出鉴定申请后，经法院委托，鉴定机构对李桂芳的签名、手印进行了取样，被上诉人房管局的工作人员参与了有关过程，鉴定程序并无明显不当，对上诉人该主张不予支持。
综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50由上诉人中国银行股份有限公司泰安泰山支行负担。
本判决为终审判决。
审判长 魏长青
审判员 王西珍
审判员 李 腾
二〇一七年六月二十日
书记员 单绪虎