广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2017）粤7101行初3494号
原告：黎锡标，男，1974年11月27日出生，汉族，身份证住址:广州市番禺区，
被告：广州市南沙区横沥镇人民政府，住所地:广州市南沙区横沥镇兆丰路3号，组织机构代码:72195732-0。
法定代表人：杜永洪，职务：镇长。
委托代理人：余绮彤，广东凯成律师事务所律师。
被告：广州市南沙区人民政府，住所地:广州市南沙区凤凰大道1号主楼7楼，组织机构代码:78377917-9。
法定代表人：曾进泽，职务：区长。
委托代理人：叶毅，该府工作人员。
委托代理人：林艳芳，广东海际明律师事务所律师。
原告黎锡标不服被告广州市南沙区横沥镇人民政府（以下简称横沥镇政府）、广州市南沙区人民政府（以下简称南沙区政府）信息公开及行政复议一案，本院于2017年10月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告黎锡标，被告横沥镇政府的负责人梁敏龙及委托代理人余绮彤，被告南沙区政府的委托代理人叶毅、林艳芳到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告黎锡标诉称，原告申请被告横沥镇政府公开南沙区横沥镇义沙村凤凰二桥高压线迁改临时施工项目的青苗和地上附着物清点记录，青苗和地上附着物补偿款项的支付凭证。广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社粤诚审﹝2017﹞63-14号《经济责任专项审计报告》（获取方式为横沥镇政府南横公信复﹝2017﹞15号《关于依申请信息公开的答复》）第十四页支付凤凰二桥高压线迁改临时施工项目青苗及地上附着物补偿款为944637.21元，但根据横沥镇政府南横公信复﹝2017﹞36号《依申请公开政府信息答复书》，所公开内容与944637.21元毫无关系，应予撤销，而被告南沙区政府在复议过程中获取资料明知凤凰二桥高压线迁改临时施工项目青苗及附着物补偿款与所记载为944637.21元完全扯不上关系，还作出穗南府复决﹝2017﹞38号《行政复议决定书》，维持被告横沥镇政府作出的南横公信复﹝2017﹞36号《依申请公开政府信息答复书》，显然违法。综上，原告诉至法院，请求判令：1、撤销穗南府复决﹝2017﹞38号《广州市南沙区人民政府行政复议决定书》；2、撤销被告广州市南沙区横沥镇人民政府作出的南横公信复﹝2017﹞36号《依申请公开政府信息答复书》，并责令其重新答复；3、两被告承担所有诉讼费用。
被告横沥镇政府辩称，一、关于本案的事实。2017年5月11日，我镇政府收到原告的政府信息公开申请，申请公开“南沙区横沥镇义沙村凤凰二桥高压线迁改临时施工项目的青苗和地上附着物清点记录，青苗和地上附着物补偿款项的支付凭证”。2017年5月22日，我镇政府作出南横公信复﹝2017﹞19号《关于依申请信息公开的答复》。2017年7月11日，原告不服该答复，提出行政复议申请，南沙区政府作出穗南府复决﹝2017﹞20号《行政复议决定书》，认为我镇政府将征求第三人意见的义务强加给原告，并据此撤销上述答复，责令我镇政府对原告的政府信息公开申请重新作出处理。2017年7月13日，该行政复议决定书送达我镇政府。2017年7月21日，我镇政府向梁玖仔、徐长根、梁桂忠、林炎南、陈炎波、陈兆秋、麦镜洪、黎灿章、郭镜南等第三方权利人发出《关于征求政府信息公开意见的函》。2017年7月22日至25日，梁玖仔等人对该函进行签收，备注：不公开。2017年8月1日,我镇政府作出南横公信复﹝2017﹞36号《依申请公开政府信息答复书》，并送达给原告。同日，我镇政府向上述第三方权利人送达《关于公开第三方权利人信息告知书》。二、我镇政府依职权对原告的信息公开申请作出答复，告知相关救济权利，程序合法。（一）根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十一条的规定，原告为义沙村村民，对其申请公开的内容，我镇政府作为该项目中的协助单位，协助对所涉的青苗及地上附着物进行清点，因此，我镇政府依法对其申请进行受理和作出答复。（二）根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十三条的规定，我镇政府向第三方权利人发出了征求信息公开意见的函，并将答复书、告知书送达原告及第三方权利人，已经告知原告及第三方权利人相关的救济权利，我镇政府作出答复书的程序合法。三、我镇政府作出的答复书查明事实清楚，适用法律正确。（一）规范性文件依据：《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第二十一条。（二）事实依据。1、原告申请公开的第项内容，我镇政府已据实向申请人全部公开。关于原告在起诉状及行政复议申请书中提到的凤凰二桥高压线迁改临时施工项目青苗及地上附着物补偿款为944637.21元的问题，我镇财所反映如下：（1）原告所称的粤诚审﹝2017﹞63-14号《经济责任专项审计报告》系原告向我镇政府申请公开“村干部离任专项审计报告”时，我镇政府向原告公开的。该审计报告出现原告提到的944637.21元。（2）因原告对义沙村财务公开报表中的应付款明细表相关科目的疑问，我镇财所已经在向其所作出的《关于义沙村凤凰大道征地项目相关问题的答复》中予以说明。2、原告申请公开的第项确实不属于我镇政府信息公开的范围。综上，我镇政府根据不同情况，分别作出答复，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。四、被告南沙区政府作出的穗南府复决﹝2017﹞38号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告南沙区政府辩称，一、我府的行政复议受理程序合法。原告不服被告横沥镇政府作出的行政处理决定，于2017年8月9日向我府申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第二款和第二十三条第一款的规定，经审查，我府依法受理了原告的行政复议申请，并依法向被告横沥镇政府发出答复通知书及行政复议申请书副本，要求被告横沥镇政府履行答复的义务，我府的相关行政复议受理程序，符合上述规定的要求。二、我府的行政复议审查程序合法。被告横沥镇政府于2017年8月11日收到答复通知书及行政复议申请书副本，于2017年8月21日向我府提交《行政复议答复书》及相关证据，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，经审查，被告横沥镇政府作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。三、我府作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和第三十一条的规定，2017年9月12日，我府在法定期限内依法作出穗南府复决﹝2017﹞38号《行政复议决定书》，维持了被告横沥镇政府作出的行政处理决定，并于同月19日送达原告，于同月20日送达被告横沥镇政府。我府作出涉案复议决定的行为符合前述规定的要求，行政复议决定程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求及判决原告承担全部诉讼费用。
经审理查明，2017年5月11日，原告向被告横沥镇政府提交《政府信息公开申请书》，请求公开：“南沙区横沥镇义沙村凤凰二桥高压线迁改临时施工项目的青苗和地上附着物清点记录，青苗和地上附着物补偿款项的支付凭证。”
2017年5月22日，被告横沥镇政府作出南横公信复﹝2017﹞19号《关于依申请信息公开的答复》，答复：“……我镇认为青苗及地上附着物补偿款属于青苗及地上附着物所有者所有，此类信息属于个人隐私，你申请时也并未征得相关权利人同意公开，且该项目与你所有的青苗及地上附着物无关，所以你申请公开的政府信息，我镇无需向你公开。”原告不服该答复，向被告南沙区政府申请行政复议。2017年7月11日，被告南沙区政府作出穗南府复决﹝2017﹞20号《行政复议决定书》，决定：一、撤销被申请人作出的《关于依申请信息公开的答复》（南横公信复﹝2017﹞19号）。二、责令被申请人在收到本《行政复议决定书》之日起15个工作日内对申请人的政府信息公开申请重新作出处理。2017年7月13日，被告横沥镇政府收到该《行政复议决定书》。
2017年7月21日，因原告要求公开的信息可能涉及麦镜洪、陈兆秋、陈炎波、林炎南、梁桂忠、郭镜南、徐长根、梁玖仔、黎灿章的个人隐私，被告横沥镇政府分别发出南横公信复﹝2017﹞34号、33号、32号、31号、30号、29号、28号、27号、26号《关于征求政府信息公开意见的函》，征询上述个人意见。之后，麦镜洪、陈兆秋、陈炎波、林炎南、梁桂忠、郭镜南、徐长根、梁玖仔、黎灿章均表示不公开。
2017年8月1日，被告横沥镇政府作出南横公信复
﹝2017﹞36号《依申请公开政府信息答复书》，答复如下：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条和第二十一条第（一）项规定，我镇可向你公开南沙区横沥镇义沙村凤凰二桥高压线迁改临时施工项目的青苗和地上附着物清点记录。（详见附件）另外，你申请的南沙区横沥镇义沙村凤凰二桥高压线迁改临时施工项目的青苗和地上附着物补偿款项的支付凭证，依法不属于我镇公开范围。”附件包括：1、会议纪要；2、凤凰二桥高压线迁改临时用电工程施工临时用地青苗和地上附着物补偿合同【穗南湾（工程）2015042号】；3、凤凰二桥高压线迁改临时用电工程施工临时用地青苗和地上附着物补偿合同【穗南湾（工程）
2015043号】。其中，凤凰二桥高压线迁改临时用电工程施工临时用地青苗和地上附着物补偿合同【穗南湾（工程）
2015042号、2015043号】第五点支付方式均约定：在本合同签订三十工作日内由广州南沙明珠湾区开发有限公司一次性支付给广州市南沙区横沥镇义沙经济联合社（第四生产队），由其收款后积极勤勉地支付给具体青苗及附着物所有者。上述两合同的附件5均为横沥岛凤凰二桥硚迁线10KV土建工程项目青苗及地上附着物统计表。当日，被告横沥镇政府向麦镜洪、陈兆秋、陈炎波、林炎南、梁桂忠、郭镜南、徐长根、梁玖仔、黎灿章作出《关于公开第三方权利人信息告知书》，告知：“该信息不公开可能对黎锡标的重大合法权益造成影响，根据《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第二款的规定，决定予以公开。”之后，被告横沥镇政府向麦镜洪、陈兆秋、陈炎波、林炎南、梁桂忠、郭镜南、徐长根、梁玖仔、黎灿章送达了该告知书。
原告收到该答复书后不服，向被告南沙区政府申请行政复议。2017年9月12日，被告南沙区政府作出穗南府复决﹝2017﹞38号《行政复议决定书》，决定维持被告横沥镇政府作出的南横公信复﹝2017﹞36号《依申请公开政府信息答复书》。被告南沙区政府于2017年9月19日通过邮寄的方式送达该答复书给原告，于2017年9月20日通过公文交换的方式送达给被告横沥镇政府。原告收到后仍不服，诉至本院。
另查,2017年6月4日，广州市南沙区横沥镇财政所作出《关于义沙村凤凰大道征地项目相关问题的说明》。该说明内容包括：“一、关于对义沙村财务公开报表中的应付款明细表中的科目“应付款一征地补偿款一附着物补偿费”余额：944637.2元存在的疑问，我单位作如下解析。该科目余额944637.2元，为凤凰大道征收项目的青苗及附着物补偿费、凤凰大道高压线迁改项目的青苗及附着物补偿费某个时间段的收支累计余额（详见表一），而非单一一笔补偿款。另外应付款明细表中，另一科目“应付款-
征地补偿款-
青苗补偿费”余额：-606412.7元，为8队周边漏点青苗及地上附着物、凤凰二桥乔迁高压线路青苗及附着物补偿款、退回征收办的凤凰大桥项目义沙段黎锡标部分青苗及附着物补偿费这三个项目的收支累计余额，详见（表二）。上述两个科目余额为一正一负的原因是没有把两科目归为一个科目记账。在科目设置的时候把青苗补偿费和附着物补偿费两个科目单独记账，但从2013年开始各项征地项目当中，把青苗及地上附着物作为一个整体类按标准补偿，不能把青苗补偿费及附着物补偿费完全分开记账。所以，凤凰大道征收项目的青苗及附着物补偿费、凤凰大道高压线迁改项目的青苗及附着物补偿费、8对周边地漏点青苗及附着物补偿款的余额，应为上述两个科目余额之和，即944637.21元-606412.7=338224.51元。经查实，凤凰大桥项目义沙段黎锡标的青苗及地上附着物补偿款总额为636061.9元。没有只支付青苗补偿费而未支付地上附着物补偿费一事，不存在截留、隐瞒征地补偿款项的情形……”之后，原告收到该说明。
以上事实，有政府信息公开申请书、关于依申请信息公开的答复、行政复议决定书、关于征求政府信息公开意见的函、依申请公开政府信息答复书、原告、被告的陈述等证据予以证明。
本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十四条第四款规定：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知原告，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”《广州市依申请公开政府信息办法》第八条规定：“依申请公开的政府信息不包括下列政府信息：（一）已经向社会主动公开的政府信息；（二）属于国家秘密或者公开后可能导致国家秘密被泄露的信息；（三）属于商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄露的信息；（四）属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损害的信息；（五）内部政府信息及政府内部公文；（六）内部研究、讨论或审议过程中的信息；（七）与行政执法有关的，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及他人人身权利的信息；（八）法律、法规、规章禁止公开的其他政府信息。为维护国家利益、社会利益或他人生命、健康等重大合法权益，可以公开本条第一款第三项、第四项规定的政府信息，但应当按照本办法第十四条的规定办理。公开义务人认为公开具有明显的公共利益、重大的社会影响，并且不会影响行政决策、行政执法和危及他人人身安全，以及法律、法规另有规定的，可以公开本条第一款、第五项、第六项、第七项规定的政府信息。第十四条规定：“公开义务人认为申请公开的政府信息属于商业秘密或个人隐私以及公开后可能损害第三方合法权益的信息的，应当在收到申请书五个工作日内书面征求第三方意见。第三方应当在收到公开义务人的书面通知之日起十五个工作日内作出书面答复。逾期未作出答复的，视为不同意公开。对于第三方不同意公开的政府信息，公开义务人经过审查后认为有必要公开的，应当在作出公开决定的同时，将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方，并告知救济途径。公开权利人申请政府信息涉及第三方权益的，公开义务人依法征求第三方意见所需的时间，不计算在申请审查期限内。”本案中，原告向被告横沥镇政府申请公开的政府信息包括：南沙区横沥镇义沙村凤凰二桥高压线迁改临时施工项目的青苗和地上附着物清点记录，以及青苗和地上附着物补偿款项的支付凭证。被告横沥镇政府经审查后认为，青苗和地上附着物清点记录涉及他人隐私，但因为原告亦是上述施工项目的被拆迁人，不公开该信息会给原告的重大合法权益造成损害，故根据《广州市依申请公开政府信息办法》第八条第二款的规定，向原告公开了相关信息。而原告要求公开的青苗和地上附着物补偿款项的支付凭证，被告横沥镇政府经审查后发现，没有保存相关信息，且凤凰二桥高压线迁改临时用电工程施工临时用地青苗和地上附着物补偿合同【穗南湾（工程）2015042号、2015043号】约定的支付补偿款的收支双方并非被告，故被告横沥镇政府向原告告知该信息不存在，并无不当。关于原告认为诉争答复公开的内容与《经济责任专项审计报告》第十四页支付凤凰二桥高压线迁改临时施工项目青苗及地上附着物补偿款为944637.21元无关，故应予撤销的意见。由于上述944637.21元并非单一一笔补偿款，而是凤凰大道征收项目的青苗及附着物补偿费、凤凰大道高压线迁改项目的青苗及附着物补偿费某个时间段的收支累计余额，且广州市南沙区横沥镇财政所已向原告作出了说明，原告也已收到该说明，故原告的该项意见，本院不予采纳。
被告横沥镇政府在穗南府复决﹝2017﹞20号《行政复议决定书》规定的期限内，作出诉争答复，将上述情况告知原告，符合法定程序。
被告南沙区政府作为行政复议机关，在收到原告的复议申请后依法予以受理并查明相关事实，而且在上述规定的期限内作出行政复议决定，其复议程序合法，对原告请求撤销诉争行政复议决定书的意见，本院不予支持。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告黎锡标的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告黎锡标负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。
审 判 长 叶
审 判 长 叶 莉
人民陪审员 李月桂
人民陪审员 梁耀明
二〇一八年二月一日
书 记 员 罗舒婷