新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)新01行初251号
原告∶新疆融丰有限公司清算组。住所地：乌鲁木齐市米东区。
负责人：徐新保，新疆融丰有限公司清算组负责人。
委托代理人：李为民，新疆道合律师事务所律师。
被告：乌鲁木齐市米东区人民政府。住所地：乌鲁木齐市米东区。
法定代表人：金之镇，乌鲁木齐市米东区人民政府代区长。
委托代理人：韩冬，男，1983年11月8日出生，汉族，乌鲁木齐市米东区人民政府法制办公室干部，住乌鲁木齐市米东区。
委托代理人：胡亚洪，新疆志通律师事务所律师。
原告新疆融丰有限公司清算组（下称融丰公司清算组）因与被告乌鲁木齐市米东区人民政府（下称米东区政府）土地行政协议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，向被告米东区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月16日公开开庭审理了本案。原告融丰公司清算组委托代理人李为民、被告米东区政府委托代理人韩冬、胡亚洪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告融丰公司清算组诉称，原告根据（2011）米东行初字第4号行政判决和《土地登记办法》第十二条的规定，于2011年8月18日向米东区国土资源局提交《关于办理变更登记土地使用权证的报告》，要求其为原告办理国有土地所有权证无果，遂于2013年8月28日向米东区党委和政府递交《紧急情况反映》，米东区政府法制办为此于2016年4月1日出具《关于融丰有限公司信访问题的答复》，至此原告方才知晓“2010年12月31日米东新区国土资源储备中心同该宗土地原土地使用权人江宏冶炼厂签订国有土地收购协议，该协议收购位于米东区化工工业园宗地总面积为100624平方米，并将收购款支付给原土地使用权人。”所谓“经调查，信访争议土地使用权人系江宏冶炼厂”，完全混淆了基本法律事实。上述相关裁判的事实证明原告因承继江宏冶炼厂的权利义务及其全部财产，该国有土地使用权财产亦属于原告所有。况且函文所述事实与法相悖，江宏冶炼厂作为“原土地使用权人”的法律主体已不复存在，也就更没有“签署国有土地收购协议”的身份，并收取土地收购款，被告的违法作为系侵权行为，故诉至法院。请求：1、依法确认被告于2010年12月31日同江宏冶炼厂签署的国有土地收购协议无效；2、依法判令被告与原告签署国有土地收购协议。
被告米东区政府辩称，1、我机关作为本案被告不适格。被诉行政协议系由米东新区国土资源储备中心作为收购人进行签订,依据法律规定,被告应当是作出行政行为的行政机关,而并非我机关。2、涉案土地与融丰公司清算组没有任何联系,其作为本案原告主体不适格。涉案土地100624平方米的原始取得分别是:1987年5月米泉县建设局批复27274平方米给江宏冶炼厂,1988年4月9日铁厂沟镇人民政府批准73550平方米给江宏冶炼厂,江宏冶炼厂在该土地上修建了厂房等设施,并进行了生产,并于1988年先后向铁厂沟镇土管所缴纳土地补偿费7万元,直至该土地收购的2010年,土地权属再未发生变化。融丰公司清算组既非涉案土地初始取得人,也非经合法登记的权利人。因此，融丰公司清算组不是被诉行政协议当事人一方，也非利害关系人，其行政诉讼原告主体不适格。3、如前所述,融丰公司清算组不是涉案土地的权利人,对涉案土地没有合法权益,其无权要求我机关与其签署土地收购协议。综上,请求法院依法驳回原告融丰公司清算组的起诉。
经审理查明，2010年12月31日，米东新区国土资源储备中心作为收购人，与原土地使用者江宏冶炼厂（张智宏）签订《国有土地收购协议》，协议约定：收购人收购位于米东区化工工业园总面积为100624平方米（合150.94亩）宗地，收购款合计449.88万元。该协议亦载明：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国合同法》及米政纪字（2010）34号“米东区第一届人民政府第四十一次常务会会议纪要”订立本协议。协议落款有张智宏签名，未加盖江宏冶炼厂印章。融丰公司清算组认为其对上述涉案宗地享有土地使用权，米东区政府作为米东新区国土资源储备中心的上级机关并授权其实施上述行为，侵犯其权益，遂诉至本院。
另查明，新疆融丰有限公司于2009年向米东区政府邮寄《发放国有土地使用证申请书》、《发放国有土地使用权证申请暨情况反映》，逾期未收到答复，该公司遂以米东区政府为被告，于2011年3月17日向乌鲁木齐市米东区人民法院提起行政诉讼，请求：米东区政府依法将原米泉市江宏综合冶炼厂名下面积为73350㎡的土地使用权变更到我公司名下并向我公司发放国有土地使用权证。经审理，该法院于2011年6月16日作出（2011）米东行初字第4号行政判决，判决：一、米东区政府于本判决生效后五日内依照《土地登记办法》第十二条的规定对新疆融丰有限公司提交的申请材料予以处理；二、驳回新疆融丰有限公司的其他诉讼请求。融丰公司清算组陈述，上述判决发生法律效力后，新疆融丰有限公司要求乌鲁木齐市国土资源局米东区分局为其办理国有土地使用权证未果，其未就该判决申请法院执行。融丰公司清算组亦提交了（2001）乌中经初字第86号民事判决书、（2001）乌中执字第384号协助执行通知书、（2004）乌中法执监字第25号民事裁定书、（2007）乌中执监字第151号民事裁定书等证据证实其对涉案土地具有使用权。
再查明，2011年6月21日，乌鲁木齐县工商行政管理局认为新疆融丰有限公司提交的新疆融丰有限公司的注销清算组成备案申请，申请材料齐全，符合法定形式，予以备案。
本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案审理的焦点实际是涉案国有土地的使用权归属问题，换言之，融丰公司清算组需充分证明其对涉案国有土地已具有使用权，则与被诉《国有土地收购协议》才具有利害关系，才系本案适格原告。为此，融丰公司清算组提交了（2011）米东行初字第4号行政判决、（2001）乌中经初字第86号民事判决、（2001）乌中执字第384号协助执行通知书、（2004）乌中法执监字第25号民事裁定、（2007）乌中执监字第151号民事裁定等证据证实其对涉案土地具有使用权。但涉案土地系国有土地，相关法律、法规对国有土地使用权的确定、变更、权属争议处理均有严格规定。首先，（2011）米东行初字第4号行政判决书虽判决米东区政府对新疆融丰有限公司提交的办理国有土地使用证的申请材料予以处理，却并未确认该公司对涉案国有土地已享有使用权，而融丰公司清算组陈述，其后乌鲁木齐市国土资源局米东区分局亦未为其办理国有土地使用权证；其次，融丰公司清算组提交的民事、执行等相关法律文书，均系处理新疆融丰有限公司与其他诉讼主体之间债权债务关系等民事纠纷的法律文书，亦并未确认融丰公司清算组对涉案国有土地已享有使用权。据此，在现有证据情况下，融丰公司清算组未能充分证明其对涉案国有土地已享有使用权，即尚不足以证明其对被诉《国有土地收购协议》具有利害关系，故非本案适格原告。二、融丰公司清算组关于判令米东区政府与其签署国有土地收购协议的诉讼请求，因是否签订协议应基于双方意思自治，其该请求事项不属于行政审判权限范围。综上，对原告融丰公司清算组的起诉，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）、（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回原告新疆融丰有限公司清算组的起诉。
本案案件受理费50元（原告新疆融丰有限公司清算组已预交），由本院退还原告新疆融丰有限公司清算组。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。
审 判 长 刘瑞东
代理审判员 王海亮
人民陪审员 张建忠
二〇一七年一月六日
书 记 员 高 茜