辽宁省大洼县人民法院
民 事 判 决 书
（2015）大洼民二初字第00948号
原告：任晶涛，男，1953年7月12日出生，汉族，大洼县城郊乡佳兴养殖场经营者，住辽宁省大洼县大洼镇兴顺社区。
委托代理人：张宁，男，1974年9月13日出生，汉族，大洼县法律援助中心工作人员，住辽宁省大洼县大洼镇永安街。
被告：大洼县大洼镇人民政府，住所地辽宁省大洼县大洼镇。
法定代表人：王卫兵，该镇镇长。
委托代理人：王广东，辽宁维达律师事务所律师。
原告任晶涛为与被告大洼县大洼镇人民政府租赁合同纠纷一案，于2015年12月16日向本院提起诉讼。本院受理后依法由审判员毛永铁独任审理，于2016年1月28日公开开庭审理了本案。原告任晶涛及其委托代理人张宁，被告委托代理人王广东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告任晶涛诉称：2007年5月21日，原、被告签订《协议书》，约定：原告租赁被告土地11.5亩，从事皮毛动物、畜、禽类养殖；原告向被告一次性支付基础设施建设费用63，500.00元（每亩5500元）；土地租金每年62元／亩，年末一次结清；租赁期从2006年4月1日起至2029年12月31日止。原告在规定期限内按照被告的规划要求完成基础设施及看护房、配料室工程建设，共计投资4，579，100.00元；建设鸡舍六栋，投资5，520，000.00元；购买养鸡笼支付30，000.00元。从2013年末开始原告在饲养一批鸡期间，又于2014年2月份提前预定了下一批次4.5万只鸡，支付定金50，000.00元。2014年4月14日，大洼县环保局下达了对养鸡场实施关闭的决定，勒令原告及其他养殖户立即停止生产经营。2014年4月18日大洼县人民政府下发关闭令。原告及其他养殖户到大洼县环保局咨询如何整改能恢复生产，大洼县环保局答复如下：由于你们养殖场离最近居民20米，违反了与居民区最近距离不小于500米的强制性规定，所以无论你们如何进行整改均不能恢复生产。原告从大洼县环保局下达关闭决定至今一直无法经营，造成原告收益损失。因原告无法进行养殖，借款、贷款都无法偿还，每天都产生利息、违约金和罚息，所投入的养殖基础设施、设备都将被拆除，交付的各种定金都无法要回，原告损失惨重。原告认为，被告将土地租赁给原告，并约定只能用于皮毛动物、畜、禽类养殖，原告如约建设并进行了养殖，但由于被告选址及限定的土地使用用途违反环境保护的相关规定，原告的养殖场被勒令关闭，是被告的规划原因造成的，原告因此造成的投入及停产损失包括可得利益应由被告进行赔偿。故原告诉至法院，请求解除原、被告签订的租赁协议，判令被告赔偿原告经济损失人民币6，057，300.00元，并由被告承担本案诉讼费用。
被告大洼县大洼镇人民政府辩称：一、原、被告签订的租赁协议是双方真实意思表示，合法有效。二、养殖场环评不达标被责令整改，不是被告能左右的。三、被告同意解除租赁协议，但原告经济损失应以评估报告为准。四、原告在被告方借款354，700.00元，应从赔偿款中扣。五、本案诉讼费、鉴定费请法庭依法处理。
经审理查明：原告系大洼县城郊乡佳兴养殖场经营者，该养殖场位于大洼县大洼镇兴顺社区养殖小区。2007年5月21日，原、被告签订租赁协议书，该协议约定：原告租赁被告土地11.5亩（该土地位于大洼县大洼镇兴顺社区生态养殖示范区），从事皮毛动物、畜、禽类养殖；原告向被告一次性支付基础设施建设费用人民币63，500.00元（每亩5500元，含土方、道路、接水、接电、绿化工程）；土地租金每年62元／亩，年末一次结清；租赁期限自2006年4月1日起至2029年12月31日止。2007年12月30日原告交纳基础设施建设费用人民币63，500.00元，并办理了相关养殖手续，开始建设养殖场。养殖场建成后，原告从事蛋鸡养殖。2014年4月14日，大洼县环境保护局以大洼镇兴顺社区养殖小区未办理相关环保手续等，违反了环境保护相关法律法规为由，给养殖小区的养殖户下达《关于禁止在大洼镇兴顺社区养殖小区内进行养殖的通告》。2014年4月18日，大洼县人民政府对原告的养殖场下达关闭决定。原告停止养殖至今，不能继续经营。原、被告因赔偿问题未达成协议，原告诉至法院要求解除原、被告签订的租赁协议，由被告赔偿经济损失。2016年1月25日，经盘锦世辅资产评估事务所评估，原告的养殖场房屋建筑物评估价值为人民币4，179，700.00元，养鸡停业损失为人民币1，877，600.00元，总损失为人民币6，057，300.00元，被告支付评估费人民币60，000.00元。在庭审中，被告同意解除租赁协议，对总损失人民币6，057，300.00元也予以认可，但提出原告在被告处的借款人民币354，700.00元应从赔偿款中扣除，原告同意。
认定上述法律事实的证据有：
1、原告提供的租赁协议书一份、基础设施建设费用收据一张及原、被告当庭陈述，证明原、被告签订了土地租赁协议，原告交纳基础设施建设费用人民币63，500.00元等相关事实。
2、原告提供的个体工商户营业执照正副本各一份、动物防疫条件合格证正副本各一份、鸡苗购销合同书四份、收据四张、孟凡伟证实二份、宋明生证实一份、郑会春证实一份、路兴满证实一份、海城市耿庄镇勇双饲料厂证明一份及原、被告当庭陈述，证明原告建立家庭养殖场并获准养殖资格，从事蛋鸡养殖等相关事实。
3、原告提供的大洼县环境保护局通告一份、大洼县人民政府公告一份及原、被告当庭陈述，证明大洼镇兴顺社区养殖小区因选址违反环境保护相关法律法规被大洼县环境保护局和大洼县人民政府关停，不能继续养殖等相关事实。
4、原告提供的资产评估报告一份及原、被告当庭陈述，证明原告的养殖场因关停产生的损失金额，其中房屋建筑物评估价值为人民币4，179，700.00元，养鸡停业损失为人民币1，877，600.00元，总损失为人民币6，057，300.00元，被告支付评估费人民币60，000.00元的事实。
以上证据材料，经当庭质证、认证及本院审查，本院确认为有效证据。
本院认为：原、被告签订的土地租赁协议系双方真实意思表示，不违背法律规定，合法有效，双方均应按协议约定履行自己的义务。被告对原告要求解除土地租赁协议无异议，故对原告该项诉讼请求本院予以支持。原告从事养殖期间，大洼县环境保护局以大洼镇兴顺社区养殖小区未办理相关环保手续等，违反了环境保护相关法律法规为由，给养殖小区的养殖户下达《关于禁止在大洼镇兴顺社区养殖小区内进行养殖的通告》。后大洼县人民政府对原告的养殖场下达关闭决定，致原告停止养殖至今，不能继续经营，原、被告签订的土地租赁协议无法继续履行，故被告存在违约行为，应承担违约责任。原告要求被告赔偿其经济损失有事实和法律依据，本院予以支持。原、被告对资产评估报告评估的损失总金额人民币6，057，300.00元均予以认可，且均同意在赔偿款中扣除原告在被告处的借款人民币354，700.00元，故被告赔偿总金额应为人民币5，702，600.00元。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第二百一十二条之规定，判决如下：
一、解除原告任晶涛与被告大洼县大洼镇人民政府签订的土地租赁协议。
二、被告大洼县大洼镇人民政府于本判决生效后10日内赔偿原告任晶涛经济损失人民币5，702，600.00元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费26，000.00元（未预交），评估费60，000.00元，由被告大洼县大洼镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。
审判员 毛永铁
二〇一六年一月二十八日
书记员 郁 昱