湖南省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）湘行终52号
上诉人（原审原告、诉讼代表人）：田建龙。
上诉人（原审原告）：田建梅。
上诉人（原审原告）：田建华。
上诉人（原审原告）：田建云。
上诉人（原审原告）：田建伟。
上诉人（原审原告）：刘群英。
六人共同委托代理人：戴龙剑，湖南天镜律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）：新化县人民政府。住所地：新化县上渡办事处梅苑南路。
法定代表人：邓光吕，县长。
委托代理人：罗波，新化县人民政府法制办公室干部。
被上诉人（原审被告）：新化县国土资源局。住所地：新化县上渡办事处梅苑南路。
法定代表人：邹谊翔，局长。
委托代理人：刘丽敏，新化县国土资源局干部。
原审第三人：新化经济开发区投资开发有限责任公司。住所地：新化县梅苑开发区唐家岭社区富康路。
法定代表人：陈国聪，总经理。
委托代理人：卢南贵，新化经济开发区副书记。
委托代理人：胡凌云，湖南湘和律师事务所律师。
原审第三人：新化县上渡办事处资源村村民委员会。
法定代表人：李槟先，村委会主任。
上诉人田建龙、田建梅、田建华、田建云、田建伟、刘群英诉被上诉人新化县人民政府（以下简称新化县政府）、新化县国土资源局（以下简称新化国土局）土地行政征收一案，娄底市中级人民法院于2015年11月18日作出（2015）娄中行初字第101号行政裁定。田建龙、田建梅、田建华、田建云、田建伟、刘群英等六人不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
娄底市中级人民法院查明：田建龙、田建云、田建华、田建伟、田建梅、刘群英系新化县上渡办事处资源村九组的村民。2010年2月8日、2011年12月20日田建云、田建华、田建伟、田建梅（包含田建龙、刘群英）等分别与新化县经济开发区投资开发有限责任公司签订《新化经济开发区工业园股田制投资合同书》，该合同约定由村民将征地拆迁款投资到新化县经济开发区投资开发有限责任公司，每年按照农业银行贷款利率领取投资回报款，期限五年。2011年12月20日新化经济开发区投资开发有限公司与新化县上渡办事处资源村村民委员会签订土地征收补偿协议书。2012年9月15日，新化县经济开发区投资开发有限责任公司与新化县宏泰建筑工程有限公司签订《新化县经济开发区工业园青峰路六标段及两侧土地项目（上门科技有限公司）场地平整施工协议》，对包括资源村九组在内的土地进行平整施工。2013年4月2日，湖南省人民政府颁发(2013)证国土字第538、539号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收资源村、铁牛村土地。田建华、田建云、田建梅（包含田建龙、刘群英）等于2011年初领了第一笔红利。2015年5月27日田建龙等六人向法院提起行政诉讼。
娄底市中级人民法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，田建龙等人于2010年2月8日、2011年12月20日分别与新化县经济开发区投资开发有限责任公司签订《股田制投资合同书》，该合同约定由村民将征地拆迁款投资到新化县经济开发区投资开发有限责任公司。2011年征地双方签订了土地征收补偿协议书，同年田建龙等人领取了征地拆迁款的第一笔分红，2012年田建龙等人等人相继领取了征地拆迁款的第二笔分红，对被征土地的施工也于2012年开始。因此，对田建龙等人土地的征收工作实际上于2010年就已经开始，田建龙等人于2012年以前就应该已知道其土地已被征收。田建龙等人于2015年5月向人民法院提起行政诉讼超过了前述法律规定的最长起诉期限且无正当理由。田建龙等人提出其于2015年才知道土地被征收的观点不能成立，该院不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款（六）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款（二）项之规定，裁定：驳回田建龙、田建梅、田建华、田建云、田建伟、刘群英的起诉。本案不收取案件受理费。
田建龙等六人不服，向本院提起上诉称：一审法院错误的认定新化经济开发区投资开发有限责任公司与上诉人分别于2010年2月、2011年12月与签订《新化经济开发区工业园股田制投资合同书》，以及与第三人新华县上渡办事处资源村村民委员会于2011年12月20日签订《土地征收补偿协议》的日期为本案起诉期限的起算点。上诉人实际知道被上诉人征地行为的时间应是2014年12月在与新化县公安局的不服治安拘留行政诉讼一案质证时才知道被上诉人对上诉人所在村土地的征地批文一事，才知道土地不是以土地入股的形式被新化经济开发区投资开发有限公司征用，而是被政府征收了。故，请求：1、依法撤销原裁定，发回重审；2、本案一切诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人新化县人民政府及新化县国土资源局答辩称：1、被答辩人已超过法定起诉期限，一审裁定事实清楚，适用法律正确；2、资源村委会在一审中陈述在签订征收土地补偿协议时是召开了群众大会的，群众大会同意后才由本人亲自到场丈量土地面积，现在补偿款大部分已经领回去了，被答辩人至少在2012年之前就已经知晓了其土地已被征收的事实。故，上诉人起诉显然已过起诉期限，请求依法驳回上诉人的上诉。
原审第三人新化经济开发区投资开发有限责任公司陈述称：1、上诉人田建龙等六人在2012年之前即已知晓了资源村的部分土地（包括其本人的部分）被征收这一法律事实，其一审起诉已超过法定期限；2、上诉人的上诉理由不能成立。新化经济开发区投资开发有限公司作为补偿责任主体与资源村委会签订土地征收补偿协议，实际实施征地行为的是新化县国土资源局、新化经济开发区、国土资源分局等行政机关；3、本案所诉征地拆迁行为系为社会公共利益的需要而实施，且拆迁补偿结果符合大多数被拆迁人的利益。本次征地执行的是湘政发[2009]48号文件，征地补偿标准为39496元/亩，失地安置按4个人一个门面进行安置，已充分维护了被拆迁人权益，得到了绝大多数人的理解支持。故，请求依法驳回上诉人的上诉。
原审第三人新化县上渡办事处资源村民委员会陈述称：1、征地时间是2011年10月，征地补偿协议签订于2011年12月，现场征地丈量登记时每家每户有户主或代表在场，对补偿标准和政策依据是清楚明白的，当时执行的补偿文件为湘政发[2009]48号；2、如按湘政发[2012]46号文件执行补偿，会对老百姓的利益造成影响。故，考虑被征地农民的切身利益，强烈要求继续按湘政发[2009]48号文件执行。
双方当事人一审提交并经庭审质证的证据，已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。
二审查明的事实与原审法院认定的事实一致。
本院认为：依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，《土地征收补偿协议书》由新化县上渡办事处资源村民委员会与新化经济开发区投资开发有限责任公司签订，协议第二点明确约定征收补偿资源村土地总面积为172.65亩，且协议中被征收的只涉及集体土地，未涉及房屋，土地所有权人为新化县上渡办事处资源村。上诉人田建龙等六人以其个人名义起诉土地征收行为，不符合行政诉讼原告主体资格要求。原审认定上诉人田建龙、田建梅、田建华、田建云、田建伟、刘群英等六人的起诉超过起诉期限不当，但裁定驳回其起诉的结论并无不当。因《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法若干问题>的解释》第四十四条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（二）起诉人无原告诉讼主体资格的”。故，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定驳回起诉结论。
本案不收取案件受理费。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 黄一凡
审 判 员 夏 阳
代理审判员 孙卫晓
二〇一六年七月二十二日
代理书记员 蹇 菲