湖北省来凤县人民法院
行 政 判 决 书
（2017）鄂2827行初40号
原告肖平凤，女，1962年6月19日出生，汉族，湖北省来凤县人，无固定职业，住来凤县。
委托代理人（特别授权）谭笔铭，湖北雄震律师事务所律师。
被告来凤县国土资源局，住所地：来凤县翔凤镇行政服务中心701办公室，统一社会信用代码：11422827011492039T。
法定代表人陈光艾，局长。
委托代理人（特别授权）覃建平，男，1975年10月22日出生，土家族，湖北省来凤县人，来凤县国土资源局干部，住来凤县。
委托代理人（特别授权）胡彬，湖北欧兴红律师事务所律师。
第三人江国坤，男，1987年12月8日出生，汉族，湖北省来凤县人，无固定职业，现住来凤县。
原告肖平凤诉被告来凤县国土资源局撤销土地使用证注销公告一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2017年10月31日向被告来凤县国土资源局送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因江国坤与本案有利害关系，且原告在起诉状中将其列为第三人，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告肖平凤及其委托代理人谭笔铭，被告来凤县国土资源局班子成员姚奎及委托代理人胡彬，第三人江国坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告来凤县国土资源局于2014年11月10日作出来国注2014字03号《土地使用证注销公告》：兹有坐落于翔凤镇精神堡社区，土地使用者肖平均，证号来集用（2009）0020040018-1，土地使用者肖平凤，证号来集用（2009）0020040018-2，依据《湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院民事判决书》（2012）鄂恩施民再终字第00022号，根据《土地登记办法》第五十条、第七十六条之规定，现依法对以上两宗土地使用权进行注销登记公告。
原告肖平凤诉称，原告的父亲肖太祥与母亲杨美秀早年在现在的翔凤镇精神堡居委会环西路修建了房屋一间，后因家庭人口增加，无法居住，全家又共同修建了一间房屋，由于父母年岁己高，原告的几个姐姐又已经出嫁，弟弟也因犯罪在监狱服刑，父母要求原告与其共同居住，以便照顾老人。1992年，原告结婚后在原房屋的右边建了一间房。不久，原告弟弟肖平均释放回家，1994年，由于太拥挤，加之原告与弟媳妇处理不好关系，便搬离了自己的房子，由弟弟与母亲居住。该房屋的登记户主姓名为肖太祥，土地权属登记为集体，宅基地地址登记为翔凤镇东和平路办事处菜区居委会四组，宅基地总面积为156.3平方米（详见被告1985年第10卷档案）。2001年，原告弟弟也另外修建了房子，原告与弟弟共有的房子就租给了他人居住。2003年，原告父亲病逝。病逝前，经全家协商一致，将该房屋平分给原告和弟弟肖平均，其中，原告为房屋右边的一间半。2009年9月，原告与弟弟肖平均按照分家协议分别向被告申请办理该房屋的土地使用权登记，被告于当月30日给原告办理了来集用(2009)第0020040018-2号《集体土地使用证》，同时也给原告弟弟肖平均办理了其房屋的《集体土地使用证》。此后，原告发现几年前弟媳妇未经原告及弟弟肖平均同意就将该房屋连同房屋旁边的承包地一并出卖给了属于非农业户口的原来凤县红砖厂职工江西奎，经协商未果，原告向来凤县人民法院提起了确认该房屋买卖无效的民事诉讼。但在诉讼中，江西奎以原告母亲杨美秀的名义向被告申请该房屋的《土地使用权证》之后，经被告工作人员林成华蓄意操作，被告未经杨美秀本人申请、未调查核实杨美秀本人及家庭成员，就将该房屋的土地使用权登记给了杨美秀，办给了《土地使用证》，并在未经杨美秀本人办理任何委托手续的情况下，又将杨美秀的《土地使用证》办给了江西奎，且未经征收程序，就将该房屋宅基地的集体土地性质改变成了国有土地。2014年4月16日，江西奎病故，被告又应第三人江国坤的申请，将讼争的土地使用权登记在江国坤名下并给其颁发了来国用(2016)第0020040018号《中华人民共和国国有土地使用证》。原告得知后，要求被告确认其登记、发证行为违法，被告拒绝了原告的申请，无奈之下，原告向来凤县人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告的土地登记行为。诉讼中，被告举证证明其已经于2014年11月10日公告注销了原告的来集用(2009)0020040018-2号《中华人民共和国集体土地使用证》，来凤县人民法院据此认定原告无诉讼主体资格而驳回了原告的起诉。原告认为，被告在无事实依据、未经原告知晓、未经法定程序的情况下，擅自注销原告的来集用(2009)0020040018-2号《中华人民共和国集体土地使用证》的行政行为违法，故依法起诉，请求确认被告注销原告的来集用(2009)0020040018-2号《中华人民共和国集体土地使用证》的行政行为违法并予以撤销，以维护原告的合法权益。
原告肖平凤在举证期限内向本院提交了以下证据：
证据1、原告及第三人的身份证复印件各1份。证明目的：原告及第三人的身份情况及主体资格。
证据2、编号17-000000的肖太祥的登记表复印件1份。证明目的：1、原告家的房屋原登记户主是原告父亲肖太祥；2、该户人口为5人；3、该房屋的土地性质属集体土地。
证据3、肖平凤个人用地申请书复印件1份，编号R98111《中华人民共和国建设用地规划许可证》复印件1份，R980111《来凤县城市规划区红线图》复印件1份，肖平凤1998年9月17日《关于要求迁建农房的申请书》复印件1份，肖平均的来集用（2009）第0020040018-1号《中华人民共和国集体土地使用证》、肖平凤的来集用（2009）第0020040018-2号《中华人民共和国集体土地使用证》复印件各1份。证明目的：被告应原告及原告弟弟肖平均的申请，于2009年8月将原登记在肖太祥名下的房屋宅基地登记在了原告及肖平均名下，并为原告颁发了《中华人民共和国集体土地使用证》。
证据4、土地使用权更正登记通知书及送达回证复印件各1份，来国土注2014字03号《土地使用证注销公告》复印件1份。证明目的：1.被告作出的土地使用权更正登记通知书未经来凤县人民政府批准和公告；2、原告未在送达回证上签字、无见证人签字的事实；3、《土地使用证注销公告》未经来凤县人民政府批准并公告，而是以被告的名义公告的，且未在来凤县人民政府网站或者被告自己的门户网上公告的事实。
被告来凤县国土资源局辩称:一、被告注销该证的事实认定清楚。来集用(2009)第0020040018-1号（使用人肖平均）和来集用(2009)第0020040018-2号（使用人肖平凤）于2006年12月26日将该土地使用权和房屋一同转让给江西奎，并办理土地转让变更手续（因江西奎死亡，变更为其子江国坤），该事实已经来凤县人民法院(2011)来民初字第01260号民事判决书和恩施州中级人民法院(2012)鄂恩施中民再终字第00022号民事判决书予以确认，原告转让土地和房屋的事实不能否认。二、被告办理注销该证的程序合法。江西奎持上述两份判决书作为主要依据向被告申请办理土地使用权登记变更手续，被告经审查后，于2014年7月4日向肖平均、肖平凤作出的“土地使用权更正登记通知书”，2014年7月4日将通知书在肖平均家中直接送达了肖平均，2014年9月29日在翔凤镇西环路煤炭公司门口将通知书直接送达了肖平凤，但肖平凤拒不签字。2014年11月11日，被告作出了“土地使用证注销公告（来国土注2014字03号）”，对原告持有的来集用(2009)第0020040018-2号、肖平均持有的来集用(2009)第0020040018-1号一同注销，并在来凤县行政服务中心和其家中进行了张贴。三、原告的起诉超过了诉讼时效，请求予以驳回。原告就该土地房屋的转让合同纠纷一案，已由两级人民法院审理终结，于2012年10月22日作出终审判决，原告的起诉已超过我国行政诉讼法规定的诉讼时效。请求人民法院采纳以上意见，驳回原告的诉讼请求。
被告来凤县国土资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：
证据1、来凤县国土资源局统一社会信用代码证书、法定代表人身份证复印件各1份，法定代表人身份证明书1份。证明目的：被告具有执法主体资格。
证据2、江西奎的土地登记申请书、湖北省单位资金往来收据、江西奎身份证、具体建设项目使用国有建设用地审批呈报表、国有土地使用权出让合同复印件各1份，江国坤的身份证复印件1份，江西奎、杨美秀的中华人民共和国税收缴款书复印件各1份，来凤县地方税务局税源管理一分局出具的缴费依据复印件1份，江西奎的国用（2013）0020040018《土地登记审批表》复印件1份，江西奎的土地登记卡、土地归户卡复印件各1份。证明目的：被告作出对江西奎的登记以及变更为江国坤的变更登记行政行为程序合法。
证据3、来凤县人民法院（2011）来民初字第01260号《民事判决书》及恩施州中级人民法院（2012）鄂恩施中民再终字第00022号《民事判决书》复印件各1份。证明目的：江西奎办理土地登记的事实及来源清楚、程序合法。
证据4、土地使用权更正登记通知书复印件2份、送达回证复印件2份。证明目的：变更通知符合法定程序且原告已明知变更的事实。
证据5、来国土注2014字03号《土地使用证注销公告》复印件1份。证明目的：公告的事实清楚、程序合法、及适用法律正确。
被告提交的法律依据为：《中华人民共和国土地管理法》第九条、《土地登记办法》第五十条、第七十六条。
第三人江国坤述称，涉案的土地房屋是其父亲（江西奎）经手处理的，对具体情况不了解，请求人民法院依法裁判。
第三人江国坤未向本院提交证据。
经庭审质证，原告肖平凤对被告来凤县国土局提交的证据1、证据2中江西奎及江国坤身份证复印件、证据3的真实性无异议，被告来凤县国土局及第三人江国坤对原告肖平凤提交的证据的真实性均无异议，第三人江国坤对被告来凤县国土局提交的证据均无异议，对以上证据的真实性本院予以采信；原告肖平凤对被告来凤县国土局提交其他证据均有异议，被告来凤县国土局及第三人江国坤对原告肖平凤提交的证据2、3、4的证明目的有异议。对于上述有争议的证据，本院根据证据规则结合涉案行政行为进行综合评判。
经审理查明，肖平凤之父肖太祥的老房屋位于原来凤县翔凤镇东和平路办事处菜农居委会四组（现翔凤镇麂子峡2巷25号），1985年10月22日集体土地使用权证记载：户主肖太祥全家5人，集体土地宅基地总面积158.3平方米，建筑（住宅房屋石木结构1层，1959年1月建房）面积89.3平方米，非建筑面积为69平方米。1994年肖太祥病逝后，肖平凤、肖平均先后搬出该房屋，杨美秀（系肖平凤及肖平均之母）一直随肖平均居住生活。2006年12月26日，杨美秀、肖平均与江西奎（江国坤之父）签订《关于房屋产权及土地使用权转让协议》将上述房屋及周边空地以贰万元价格转让给江西奎。江西奎申请办理上述房屋的土地使用权证，于2007年8月1日获来凤县人民政府审批同意，2010年6月20日江西奎与来凤县国土局签订《国有土地使用权出让合同》，并于次日缴纳土地出让金22800元。肖平凤于2010年3月5日向本院起诉确认江西奎与杨美秀、肖平均签订的转让合同无效，本院于2012年6于11日以（2011）来民初字第01260号民事判决驳回其诉讼请求，肖平凤不服判决提起上诉，恩施土家族苗族自治州中级人民法院于2012年10月22日作出（2012）鄂恩施中民再终字第00022号民事判决：驳回上诉，维持原判。江西奎于2013年10月12日取得（2013）第0020040018号国有土地使用权证，2014年4月16日江西奎病故后，上述土地使用权已于2016年3月17日变更登记在江国坤名下。
2009年8月18日，肖平凤与肖平均向县国土资源局申请对肖太祥1985年的土地使用权证办理变更登记。2009年9月30日，来凤县人民政府给肖平均、肖平凤分别颁发了来集用（2009)0020040018-1号、来集用（2009)0020040018-2号集体土地使用权证，肖平凤所持的来集用（2009)0020040018-2集体土地使用权证中记事栏载明：“肖太祥于1985年10月22日清理登记，面积为158.30平方米。经本次调查，其实际使用面积为178.64平方米，两次测量面积不同系测量要求技术不同所致。现分家析产,土地使用者变更为肖平凤、肖平均共同所有（肖太祥与肖平凤、肖平均系父子、女关系），建议登记肖平凤集体土地使用权分摊面积为89.32平方米。”
2014年9月29日来凤县国土局向肖平凤送达《土地使用权更正登记通知书》：根据《湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院民事判决书》（2012)鄂恩施中民再终字第00022号，你于2009年9月30日取得的“来集用(2009)00200400l8-2号中华人民共和国集体土地使用证”所依据的土地登记簿记载的事项有错误，依照《土地登记办法》第五十八条规定，我局已报经来凤县人民政府批准进行更正登记，请你在30日内持“来集用(2009)0020040018-2号中华人民共和国集体土地使用证”到来凤县国土资源局（来凤县政务服务中心5楼来凤县国土资源局503室地籍管理股）办理注销原土地权利证书的手续；若你逾期不办理，我局报经来凤县人民政府批准并公告后，你原持有的土地权利证书废止。因原告肖平凤未按规定办理注销土地权利证书的手续，被告来凤县国土资源局于2014年11月10日作出来国注2014字03号《土地使用证注销公告》，对肖平均证号为来集用（2009）0020040018-1号及肖平凤证号为来集用（2009）0020040018-2号两宗土地使用权证进行注销登记公告。原告肖平凤于2017年6月21日得知其所持集体土地使用证被注销后，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼请求确认被告注销原告的来集用(2009)0020040018-2号《中华人民共和国集体土地使用证》的行政行为违法并予以撤销。庭审中原告肖平凤明确诉讼请求为撤销来凤县国土资源局于2014年11月10日作出来国注2014字03号土地使用证注销公告。
本院认为，根据《土地登记办法》第三条第二款的规定，被告来凤县国土资源局作为县人民政府国土资源行政主管部门具有接受土地申请并核发土地权利证书的职责。注销登记，根据《土地登记办法》第四十九条规定是指因土地权利的消灭等而进行的登记。《土地登记办法》第五十条规定，有“因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的”情形的，可直接办理注销登记。在《土地登记办法》中除第五十六条“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”和第七十六条“土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告。”的规定外，并无注销登记的程序规定。虽然《土地登记办法》第五十八条有“国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，应当报经人民政府批准后进行更正登记，并书面通知当事人在规定期限内办理更换或者注销原土地权利证书的手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。……”的规定，但条文属于《土地登记办法》第七章规定的“其他登记”范围，在第五十七条已明确规定“本办法所称其他登记，包括更正登记、异议登记、预告登记和查封登记。”显然不适用于注销登记。注销登记公告实质是对注销登记结果进行公示，就本案对原告肖平凤而言相当于公告送达注销登记结果。该注销公告虽未在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行发布，但原告肖平凤已从其他渠道得知，原告肖平凤从知道之日起到提起本案行政诉讼未超过起诉期限。本案中，以原告肖平凤之父肖太祥登记的房屋及土地经杨美秀转让给江西奎后，原告肖平凤请求人民法院确认转让合同无效被驳回，江西奎通过办理土地出让合同并缴纳土地出让金后取得国有土地所有权。被告来凤县国土资源局书面通知原告肖平凤在规定期限内办理来集用（2009）0020040018-2集体土地使用证注销手续，并在原告肖平凤未按要求办理注销手续后，依据湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院（2012）鄂恩施民再终字第00022号民事判决书及《土地管理办法》第五十条、第七十六条的规定，对原告肖平凤持有的来集用（2009）0020040018-2集体土地使用证进行注销登记公告，并无不当，故对原告肖平凤的诉讼请求本院不予支持。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告肖平凤的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告肖平凤负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。
审 判 长 姚源盛
审 判 员 杨光红
人民陪审员 陈龙福
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 向卉珍