广州市天河区人民法院
行 政 判 决 书
（2013）穗天法行初字第307号
原告杨玲，女，1981年5月9日出生，汉族，住广州市天河区。
被告广州市国土资源和房屋管理局，住所地：广州市越秀区豪贤路193号。
法定代表人李俊夫，局长。
委托代理人王伟国、魏秀玲，均系北京市盈科（广州）律师事务所律师。
第三人黄壮群，男，1968年2月6日出生，汉族，住广州市天河区。
原告杨玲诉被告广州市国土资源和房屋管理局要求履行法定职责行政纠纷一案，于2013年11月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2014年1月8日公开开庭审理了本案。原告杨玲、被告广州市国土资源和房屋管理局的委托代理人王伟国及第三人黄壮群到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告杨玲诉称:我和黄壮群于2003年6月4日登记结婚至今。2005年我和黄壮群以黄壮群的名义购买了广州市天河区长兴路美景街20号804房，该房屋属夫妻共同财产，即我是上述涉诉房屋的权利人。因我国房屋权属实行登记制度，房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。因此，我作为涉诉房屋的权利人，对涉诉房屋提出房屋权属登记申请符合法律规定。我曾持结婚证及涉诉房屋房产情况表等资料到被告处办理房屋权属登记，却遭到被告口头拒绝，亦无任何书面文件答复，后我以邮寄的方式递交申请书，被告仍然没有书面文件的答复。我认为，被告拒绝履行其法定义务，而且不提供书面答复，已构成行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条“人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”的规定。特请求法院：一、判令被告履行法定职责，对我申请广州市天河区长兴路美景街20号804房的房屋权属登记予以受理；二、判令被告承担本案全部诉讼费用。
被告广州市国土资源和房屋管理局辩称：一、广州市天河区长兴路美景街20号804房系黄壮群于2005年6月7日以个人名义出资120000元向出卖人谢荣欣购买。经黄壮群与谢荣欣共同向我局申请并递交相关资料，我局受理后于2005年6月22日核准登记，并于同年6月24日向黄壮群发放了粤房地证字第××号房地产权证。黄壮群在签订涉案房屋的买卖合同、申请办理转移登记时提交的资料、缴纳税费的全部过程中，均以个人名义进行，并没有填加或使用原告的名字。另，原告于2013年8月15日向我局提出异议登记申请，要求办理涉案房屋异议登记，我局经审核后予以异议登记。原告于2013年8月14日向天河区人民法院提起民事诉讼，提出要求与黄壮群离婚、财产分割等诉求。二、原告起诉我局行政不作为没有事实依据。原告在起诉状中声称其“曾持结婚证及涉案房屋房产情况表等资料到我局的办证窗口办理涉案房屋的权属登记，遭到我局拒绝办理，并无任何书面文件答复…”，原告的上述说法完全是其主观臆断和凭空捏造，并没有事实和证据予以证明。事实上，原告从未向我局提出申请要求办理涉案房屋的加名变更登记及向我局提交相关资料，如果原告曾持相关资料到我局办证窗口申请办理涉案房屋的加名变更登记，那么其应当在此次行政诉讼中提供或出示其当时到我局办证窗口办理加名变更登记时所填写的申请书、涉案房屋产权证原件、夫妻双方对涉案房屋产权约定书或人民法院作出生效的确权判决书等证据资料加以证明，但原告提交的证据资料中，并没有上述这些资料，因此，可以认定原告在起诉书中所述不实，其诉我局行政不作为没有事实依据。三、原告要求在涉案房屋的产权证上加名，必须与其丈夫签订涉案房屋约定书并共同申请办理，或凭人民法院生效判决书单方办理。由于涉案房屋登记在原告丈夫黄壮群个人名下，此时，原告要求办理涉案房屋产权证的加名变更登记，其必须提交夫妻双方签订的涉案房屋的约定书，该涉案房屋约定书需要明确夫妻双方占有涉案房屋的产权份额，同时夫妻双方还必须共同前往我局办证窗口申请办理，如果原告丈夫不配合，那么原告本人也无权单方申请办理。如果原告不能提交夫妻双方签订的涉案房屋约定书，那么其必须通过向人民法院提起民事诉讼的方式，来获得涉案房屋确权的判决书，以此来证明原告享有涉案房屋的共有产权，此时，原告可以通过申请强制执行的方式单方办理涉案房屋的加名变更登记。只有在符合上述两种条件之一的情况下，原告才可以在涉案房屋的产权证上办理加名变更登记的申请，否则，原告无权申请办理加名变更登记。
第三人黄壮群述称：一、广州市天河区长兴路美景街20号804房是我于2005年6月7日，个人全资一次性付款从原业主谢荣欣处购买的，并依法办理了房产证，应受法律保护。二、该房屋全部产权属于我所有。三、原告杨玲与其父合谋，狼狈为奸，挟持我残疾的小孩黄正平，作为瓜分财产的筹码，一旦财产得手，必然把小孩抛弃于我，其心毒如蛇蝎。她不让我与小孩见面，割断我与小孩之间浓浓的父子血肉之情，整天把小孩锁在家里，残忍地伤害小孩的身心健康，小孩现在很瘦，处境悲惨，让人唏嘘。四、我出生于1968年2月，比原告杨玲大13岁，已经46岁了，头发灰白，胡须也白了，血糖偏高，身体不好。广州市天河区长兴路美景街20号804房是第三方黄壮群在广州的唯一婚前房产，现与82岁的老妈妈共同居住，愿妈妈能在此安度晚年，愿儿子黄正平回来团聚一起生活。五、房屋产权的登记及变更应依法遵规按章办理，杨玲企图违法变更房屋产权登记，窃取他人财产，是违法行为，理应依法不予受理并应受到法律的制裁。综上，广州市天河区长兴路美景街20号804房产权属于我所有，权属不能变更，请求法院依法驳回原告的起诉请求。
经审理查明，原告杨玲与第三人黄壮群于2003年6月4日登记结婚。涉案房产广州市天河区长兴路美景街20号804房现登记的权利人为第三人黄壮群。
原告于2013年11月8日以邮政特快专递方式向被告寄达房产证加名申请，要求被告核准其要求对位于广州市天河区长兴路美景街20号804房房产权属登记申请，被告对此未予受理或答复。原告认为被告未履行法定义务，已构成行政不作为，遂诉至本院，要求被告履行法定职责。
另查明，原告提供的邮政特快专递单载写的被告地址为广州市豪贤路193号，内件物品一栏中载写的内容为关于房产证加名的申请。原告亦在该专递单上注明了其联系地址及联系电话。
庭审中，被告确认上述专递单上载写的地址为其地址。本院要求被告核实是否收悉原告的上述权属登记申请及回复原告的申请，但被告未在指定的期间内答复本院。
本院认为，《广东省城镇房地产权登记条例》第三条规定“县以上人民政府房地产管理部门负责房地产权登记管理工作，受本级人民政府的委托，对申请登记的房地产依法进行审查和确认房地产权属，核发房地产权证。”被告作为房地产登记管理部门，负有对本辖区内房屋权属审查登记的法定职责。《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理……；”第十一条规定“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。”第十七条规定“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”《广州市城镇房地产登记办法》第十五条规定“当事人提交的申请登记材料齐备并符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场作出受理决定。当事人提交的申请登记材料尚未齐备或者不符合法定形式的，房地产行政主管部门应当当场书面告知申请人补正要求。房地产行政主管部门不能当场作出受理决定或者书面告知申请人补正要求的，应当出具收件收据，在五日内将受理决定或者补正要求书面告知申请人。逾期未告知的，收到申请登记材料日为受理日。已经告知补正要求的，申请登记材料补齐日为受理日。申请人逾期未补齐申请材料，房地产行政主管部门不予受理的，应当将已收到的申请材料退还给申请人。当事人在材料齐备时可以另行申请登记。”本案中，原告已于2013年11月8日以邮政特快专递方式向被告寄达房产证加名申请，要求被告受理其要求对位于广州市天河区长兴路美景街20号804房房产权属登记申请。但被告既未出具是否受理原告申请的书面凭证，亦未告知原告是否需要补正材料或内容。而基于上述规定，被告对原告的申请负有作出是否受理或告知补正内容的义务。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（三）项的规定,判决如下:
责令被告广州市国土资源和房屋管理局于本判决发生法律效力之日起五日内，对原告杨玲的登记申请作出处理。
本案受理费50元，由被告广州市国土资源和房屋管理局负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。
审 判 长 黄 剑
代理审判员 陈 丹
人民陪审员 廖凤如
二〇一四年二月十八日
书 记 员 许嘉嘉
判决书已于2014年月日送达