湖北省黄石市黄石港区人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）鄂0202刑初113号
公诉机关黄石市黄石港区人民检察院。
被告人张端好，男，1966年7月25日出生于湖北省潜江市，汉族，大学文化，中共党员，原系黄石市气象局党组书记、局长（正县级），户籍所在地湖北省鄂州市鄂城区，现住湖北省黄石市黄石港区。2016年5月31日因涉嫌犯受贿罪被黄石市人民检察院决定刑事拘留，同年8月5日由黄石市公安局执行，同年8月18日被执行逮捕。现羁押于黄石市第一看守所。
辩护人严本道，湖北涛实律师事务所律师。
黄石市黄石港区人民检察院以鄂黄港检刑诉［2017］107号起诉书指控被告人张端好犯滥用职权罪、受贿罪、变造国家机关公文罪，于2017年6月7日向本院提起公诉。本院立案后，公诉机关因需要补充证据材料，分别于2017年9月4日、11月16日向本院申请补充侦查，并于同年12月16日补充侦查终结。本院依法由审判员朱晓冬担任审判长，与人民陪审员全秀红、岑智组成合议庭，公开开庭审理了本案。黄石市黄石港区人民检察院指派代理检察员张晋文出庭支持公诉，被告人张端好及其辩护人严本道均到庭参加了诉讼。经黄石市中级人民法院批准延长审限三个月，经层报最高人民法院延长审限三个月。本案经合议庭评议并报本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。
黄石市黄石港区人民检察院指控：
（一）滥用职权罪
2010年上半年，黄石市气象局决定将气象局旧址地块收储，通过与房地产开发公司联合开发的方式，解决气象局职工住房问题。2011年上半年，黄石市气象局经考察决定与黄石市华森房地产开发有限公司（以下简称华森公司）合作，联合开发气象局旧址地块。双方约定由黄石市气象局协助华森公司办理相关土地收储、土地使用权出让等手续，确保华森公司得到该地块的开发权，华森公司则按照每平方米1850元的价格，向黄石市气象局提供1万平方米的商品房，同时提供职工还建房和办公用房。2011年12月，黄石市经济技术开发区决定，将黄石市气象局旧址地块以网下净地挂牌的方式出让，土地出让金按照每亩50万元的标准扣除后，剩余部分全额返还给气象局用于拆迁安置补偿。
2012年7月，华森公司以5469万元的价格取得气象局旧址地块的土地使用权。随后，开发区财政局以安置补偿的名义，先后5次将4609.5万元土地出让金返还给黄石市气象局。在此期间，华森公司董事长伍某（另案处理）多次向时任黄石市气象局局长的被告人张端好和纪检组长陈某（另案处理）提出，希望将返还的土地出让金扣除实际安置补偿外，将剩余的1800余万元全额返还给华森公司，用于弥补团购房差价，否则团购房就要涨价。于是，在没有经过审计和实际测算的情况下，为确保职工团购房不涨价，被告人张端好与陈某商议后决定在扣除气象局留存的680余万元外，将剩余的土地出让金以拆迁安置补偿的名义全部返还给华森公司。自2012年8月至2013年1月，黄石市气象局以安置费的名义，先后5次共支付华森公司39262300元。经审计，华森二期项目实际拆迁安置费用为19822943.20元，黄石市气象局多付华森公司19439356.80元。
（二）受贿罪
2009年至2013年间，被告人张端好利用其担任黄石市气象局党组书记、局长的职务便利，为个体商人张某2、李某3、张某3等人在承揽工程、工程款结算、消防验收等方面提供帮助，先后非法收受上述人员给予的人民币共计84000元，具体事实如下：
1、2009年上半年，被告人张端好为个体商人张某2在黄石市气象局办公楼装修工程施工建设、结算工程款中提供帮助，收受张某2给予的现金人民币5000元。
2、2012年9月，被告人张端好为个体商人李某3在黄石市气象局防雷中心装修工程结算工程款、消防验收中提供帮助，先后两次收受李某3给予的现金人民币9000元。
3、2013年8月，被告人张端好为个体商人张某3、张某1在承接黄石市气象局防雷中心消防工程中提供帮助，收受张某3、张某1二人共同给予的现金人民币70000元。
（三）变造国家机关公文罪
2010年9月7日，中国气象局对湖北省气象局下达了《关于湖北省黄石市气象局原址土地及房屋资产处置的批复》。同年9月14日，湖北省气象局将该批复转发黄石市气象局。为了解决黄石市气象局职工住房问题，时任黄石市气象局局长的被告人张端好与纪检组长陈某商议后，决定修改中国气象局批复，增加协助职工以团购的方式购买商品房等相关内容。于是，张端好授意陈某安排吴某（黄石市气象局办公室科员）采取修改文件电子文档、剪切电子印章的方法，将中国气象局批复修改为“一、现同意你局将黄石市气象局原址面积为11466.5平方米的土地及原旧办公楼进行处置，并抓紧落实黄石市防雷中心拆迁还建暨还建建筑面积为1000平方米的黄石市防雷减灾中心业务楼”，并增加第二条内容为“二、待黄石市气象局原址土地综合开发建成之后，协助职工以团购房的方式购买商品房以解决职工住房难的问题”，将原第二条改为第三条。后黄石市气象局据此向黄石市人民政府写报告、办理土地收储手续。
针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了相关证据材料予以证明。
公诉机关认为，被告人张端好身为国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产遭受损失达19439356.80元，情节特别严重；利用职务便利非法收受他人现金共计84000元，为他人谋取利益；伙同他人变造国家机关公文，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第二百八十条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪、受贿罪、变造国家机关公文罪追究其刑事责任。
被告人张端好辩称：1、其不构成滥用职权罪。当时决定将土地补偿款转给华森公司是由党组集体讨论后决定的，不是其和陈某个人决定的。2、其收受李某3的款项是6000元，不是9000元；其与张某3、张某1系老乡关系，并未利用职务便利为他们谋取利益。3、中国气象局是事业单位，不是国家机关，变造中国气象局的公文是陈某提议的，其同意后也是陈某去修改的。
其辩护人提出：1、张端好没有实施超越职权或者违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。黄石市气象局旧址拆迁补偿的主体是黄石经济技术开发区管理委员会，不是气象局。开发区管委会将拆迁安置工作交由开发区建设局指导，由气象局与该地块的竞得者组成专班负责实施，气象局在整个实施过程中完全是根据开发区建设局与气象局签订的《黄石市气象局原址地块拆迁还建补偿协议书》的内容，张端好没有超越职权的行为，所有决定都是经过气象局党组集体开会研究决定的，不是张端好一人决定的，开发区管委员和建设局在整个过程中也没有提出过异议。并且，气象局与华森公司尚未进行结算，起诉书指控的损失尚未发生。2、起诉书指控的张端好受贿的数额有误，收受李某3的款项应为人民币6000元；张某3、张某1承接的工程是华森二期消防工程，不是气象局防雷中心消防工程，与气象局没有关系，张端好只是利用其与华森公司之间存在合作关系的便利条件进行介绍，与其担任气象局党组书记、局长的职务没有关系，张某3、张某1送给张端好的70000元不应认定为受贿。因此，张端好实际受贿的金额只有11000元，不应以受贿罪追究。3、中国气象局是事业单位而非国家机关，虽然它承担了部分行政管理工作，但只限于对全国气象工作的行政管理，对黄石市气象局旧址土地及房屋资产处置显然不属于行政管理工作，应属对内事务管理工作，张端好等人的行为不构成变造国家机关公文罪。
经审理查明：
一、国有事业单位人员滥用职权罪
黄石市气象局系国有事业单位。2010年上半年，黄石市气象局决定将该局旧址地块进行收储，通过与相关房地产开发企业联合开发的方式，解决该局职工住房问题。经黄石市气象局党组会议决定，将该项工作交由时任该局纪检组长陈某具体负责。2011年上半年，经过与多家房地产开发企业协商，黄石市气象局最终选择与黄石市华森房地产开发有限公司合作，联合开发气象局旧址地块，经协商，双方于2011年12月9日签订《黄石市气象局原址地块开发建设合作意向协议》，协议约定气象局协助华森公司办理相关土地收储、土地使用权出让等手续，确保华森公司得到该地块的开发权，华森公司按照1:1.2的比例，在原址提供45套商品房，用于原址房改房职工的安置；无偿向气象局提供1000平方米办公用房，用于气象局防雷中心的办公；按照每平方米1850元的价格，向气象局提供10000平方米的商品房。2011年12月26日，黄石市经济技术开发区管理委员会召开主任办公会议，并形成18号会议纪要（2011年12月31日）决定：气象局旧址地块以净地出让方式，实行网下挂牌出让；鉴于该地块内现有建筑主要为气象局办公用房和职工房改房，同意项目拆迁工作由建设局指导，由气象局与该地块竞得者组成专班，负责全权做好拆迁与安置工作；同意该地块土地出让金超过每亩50万元部分，按照“包干”原则，全额拨付气象局拆迁还建工作，用于拆迁还建补偿，若出现不足部分由气象局自行承担；项目完成拆迁后，才予以挂牌出让。2012年3月7日，黄石市气象局针对开发区办公会18号会议纪要内容，在张端好办公室召开党组会议并形成黄石市气象局党组会议[2012]3号会议纪要，决定对政府返还的土地出让金在扣除相关的费用共计人民币682.77万元（土地使用权补偿费240.78万元、已置换1000平方米防雷中心办公楼后的办公楼及其他建筑物1303.01平方米评估价值336.74万元、仪器设备系统评估价值72.52万元、地面附着物评估价值32.73万元）后，剩余部分用于气象局职工的拆迁、还建、安置工作，气象局与相关房地产开发商签订拆迁、还建、安置协议，采用“包干”原则，若出现不足部分由开发商自行承担。2012年3月15日，黄石市气象局与华森公司签订《关于黄石市气象局原址土地挂牌出让及拆迁还建安置协议》约定：气象局原址地块上的各建筑物统一由华森公司负责拆迁和还建；气象局原址土地挂牌出让时，气象局配合华森公司全力争取竞得该土地的使用权；华森公司取得该地块的使用权，在综合开发后，优先为气象局提供10000平方米商品房，由气象局对租住房户、无房户及其它职工进行安置（安置的10000平方米商品房按原合作意向协议约定价为准）；对于政府或开发区管委会返还给气象局的拆迁、还建、安置等补偿金确保公有资产不流失的原则，扣除四项评估价值共计682.77万元，剩余的补偿金支付给负责拆迁、还建、安置的开发商；气象局职工因拆迁产生的房屋装修、搬迁、过渡安置等费用由华森公司据实与职工结算。2012年7月，华森公司以5469万元的价格取得气象局旧址地块的土地使用权。2012年8月10日，黄石经济技术开发区建设管理局与黄石市气象局签订《黄石市气象局原址地块拆迁还建补偿协议书》，约定将气象局地域范围内办公用房和职工群众私有住房及附属物的拆迁安置工作交由气象局负责实施，同意该地块土地出让金超过每亩50万元部分，按照“包干”原则，全额拨付气象局拆迁还建工作，用于拆迁还建补偿，若出现不足部分由气象局自行承担。从2012年8月至2013年1月，开发区财政局以安置补偿的名义，先后5次将4609.05万元返还给黄石市气象局。气象局扣除留存的682.77万元后，从2012年8月至2013年1月，以拆迁安置补偿的名义先后5次共计支付给华森公司3926.23万元。
另查明：2012年1月，华森公司与黄石市气象局原址41户住户签订了拆迁补偿合同，实际补偿安置38户，货币补偿3户，共支付拆迁安置款19822943.20元，但华森公司未将拆迁安置所发生的工作费用单独核算。2012年8月，华森公司实际还建给气象局防雷中心办公面积1187.4平方米，超出约定面积的187.4平方米，气象局已于2013年1月按每平方米2500元支付给华森公司46.85万元（该费用未计入拆迁安置补偿费用中）。根据湖北九洲房地产评估经纪事务所2011年接受黄石市气象局的委托，对该局旧址地块上办公用房及三栋房改房评估的结果，拆迁建筑面积共计7554.73平方米，其中办公用房屋建筑面积2303.01平方米，评估价值为5090794元。根据《黄石市人民政府关于公布黄石市城区第三轮基准地价的通知》（黄政发[2014]9号），依据商业用地级别判断，该宗地处于商业用地四级范围内。根据黄石市人民政府《关于加快推进棚户区改造工作的意见》（黄政发[2015]6号）规定，征收工作经费（含动迁费用）结合项目所在片区的商业用地土地级别核定，一级每平方米220元，从第二级开始，每平方米下调10元。参照上述两份文件的规定，对黄石市气象局地块的工作经费按最高每平方米220元计算，应为1662040.60元。因此，黄石市气象局已支付给华森公司的拆迁安置费用39262300元在扣减华森公司支付的拆迁安置费19822943.20元、工作费用1662040.60元、置换的防雷中心价值1723394元（办公用房屋价值5090794元减去已置换1000平方米防雷中心办公楼后的办公楼及其他建筑物1303.01平方米评估价值3367400元）后，实际气象局多支付给华森公司拆迁安置费用16053922.20元。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实：
（一）书证
1、黄石市气象局关于将气象局旧址地块与相关房地产企业联合开发解决气象局职工住房问题的会议记录。证实2010年至2013年期间，该局多次开会讨论气象局旧址联合房地产企业开发解决职工住房问题。
2、黄石市气象局《关于对黄石市气象局原址土地和办公及附属用房处置的请示》（黄气文[2010]27号）及其附件、湖北省气象局《关于黄石市气象局原址土地处置的批复》（鄂气发[2009]273号）、中国气象局《关于湖北黄石市气象局原址土地及房屋资产处置的批复》（中气函[2010]259号）。证实2010年4月，因黄石市气象局及其气象观测站已搬迁至大泉路锁前村旁办公，气象局原有位于黄石港区老虎头老闸16号土地交由黄石市国土局收储，由国土局补偿气象局评估价240余万元。同年9月7日，经中国气象局批复，同意黄石市气象局原址（位于黄石港老虎头老闸16号）面积为11466.5平方米的土地和面积为1362.41平方米的房屋建筑，无偿交付黄石市人民政府，并抓紧落实黄石市人民政府负责还建面积为1000平方米的黄石市防雷减灾中心业务楼及用于装修、购置设备、设施的240万元投资等事项。
3、黄石市气象局《关于兴建黄石市防雷中心业务楼的报告》（黄气文[2010]66号）及其附件、黄石市气象局《关于市气象局原址地块地面附着物情况的说明暨该地块控规指标申请函》、《关于市气象局原址地块综合开发建设容积率的申请函》、《关于黄石市气象局原址土地用地性质变更的请示》、黄石市国土资源局《关于市气象局地块土地处置的意见》（黄土资文[2011]167号）、《关于市气象局地块供地方案的请示》（黄土资文[2012]44号）、黄石经济技术开发区管理委员会《关于Ａ02管理单元花湖大道以南华商大厦西地块土地使用权挂牌出让的函》（黄开管函[2012]3号）及土地出让公告。证实2010年8月2日，经黄石市发改委研究同意，黄石市防雷中心业务楼项目立项，建筑面积1000平方米左右。随后气象局先后向开发区规划局申请该地块控规指标、综合开发建设容积率，向规划局报告了气象局原址公有资产价值评估的相关数额，其中旧办公楼及附属公用房面积2303.01平方米，评估价值5090794元，并向黄石市人民政府申请变更土地用地性质。2011年8月25日，经黄石经济技术开发区规划局批准，规划建设用地性质为商住开发用地，总面积11574平方米。2012年6月14日，黄石市国土局将气象局原址地块挂牌出让。
4、黄石经济技术开发区管理委员会主任办公会议纪要（18）、黄石市气象局原址地块拆迁还建补偿协议书。证实2011年12月26日，黄石经济技术开发区管理委员会召开主任办公会并形成18号会议纪要，决定气象局旧址地块以净地出让方式，实行网下挂牌出让；鉴于该地块内现有建筑主要为气象局办公用房和职工房改房，同意项目拆迁工作由建设局指导，由气象局与该地块竞得者组成专班，负责全权做好拆迁与安置工作；同意该地块土地出让金超过每亩50万元部分，按照“包干”原则，全额拨付气象局拆迁还建工作，用于拆迁还建补偿，若出现不足部分由气象局自行承担；项目完成拆迁后，才予以挂牌出让。2012年8月10日，因黄石市国土局对气象局原址地块以净地方式挂牌出让，黄石经济开发区建设管理局为配合拆迁安置工作，根据黄石经济技术开发区管委会2011年第18号主任会议纪要精神，与气象局签订协议，将气象局地域范围内办公用房和职工群众私有住房及附属物的拆迁安置工作交由气象局负责实施，同意该地块土地出让金超过每亩50万元部分，按照“包干”原则，全额拨付市气象局拆迁还建工作，用于拆迁还建补偿，若出现不足部分由市气象局自行承担。
5、黄石市气象局原址地块开发建设合作意向协议、黄石市气象局职工房屋拆迁安置协议、黄石气象局职工房屋拆迁产权置换协议书。证实2011年12月9日，黄石市气象局（甲方）与黄石市华森房地产开发有限公司（乙方）协议合作开发甲方原址土地，由甲方负责前期政府规划、土地部门各项批文并争取网下挂牌出让，乙方尽力摘牌取得该地块开发权；乙方承诺对气象局职工房改房按1:1.2比例安置45户，总建筑面积约5000平方米，防雷中心办公楼在1号楼第四层安置面积1000平方米；乙方在原址优先为甲方设计一栋10000平方米的职工住宅楼，房价拟定每平方米1850元包干。2012年1月3日，甲方与乙方签订职工房屋拆迁安置协议，乙方对甲方66户职工住房进行安置。2013年元月17日，黄石市华森房地产开发有限公司（甲方）与黄石市气象局（乙方）签订职工房屋拆迁产权置换协议，乙方同意将防雷中心与甲方华森国际公馆1号楼四层的楼房按照1:1.24的比例进行面积置换。
6、黄石气象局党组会议纪要[2012]2号、3号、7号，气象局安置补偿结算书。证实2012年3月7日，黄石市气象局党组成员张端好、章某、陈某、李某2开党组会讨论对政府返还土地出让金的处理，决定对政府返还的土地出让金，气象局保留土地使用权补偿费240.78万元、置换办公楼及其他建筑物评估价值336.74万元、仪器设备系统评估价值72.52万元、地面附着物评估价值32.73万元，四项共计682.77万元，剩余部分交由负责气象局职工拆迁、还建、安置工作的开发商处置，不足部分由开发商自行承担。
7、《关于黄石市气象局原址土地挂牌出让及拆迁还建安置协议》。证实2012年3月15日，气象局与华森公司签订协议，对气象局原址地块上建筑物的拆迁、还建，以及政府返还的土地补偿金处置问题进行约定的内容。
8、团购商品房合同书。证实黄石市气象局与黄石市华森房地产开发有限公司于2012年7月28日签订《团购商品房合同书》，约定黄石市华森房地产开发有限公司将总建筑面积约为10000平方米的团购商住房，以每平方米1850元的优惠价出售给黄石市气象局，每户首付10万元。
9、黄石市气象局土地出让金使用情况表、中国建设银行电子汇划收款回单、对账单、支票存根、收款收据、支出报销单等。证实黄石市气象局收到土地出让金后支付给华森公司安置补偿款的事实。
10、黄石市气象局组织机构代码证、事业单位法人证书。证实黄石市气象局系事业单位。
11、《关于气象局地块征收拆迁数据的说明》、《黄石市人民政府关于公布黄石市城区第三轮基准地价的通知》（黄政发[2014]9号）、黄石市人民政府《关于加快推进棚户区改造工作的意见》（黄政发[2015]6号）。证实湖北九洲房地产评估经纪事务所2011年接受黄石市气象局的委托，对该局旧址地块上办公用房及三栋房改房评估的结果，拆迁建筑面积共计7554.73平方米，其中办公建筑面积2303.01平方米。涉案地块根据黄石市人民政府的相关规定，处于商业用地四级范围。征收工作经费（含动迁费用）结合项目所在片区的商业用地土地级别核定，一级220元/平方米,从第二级开始，每平方米下调10元。
（二）证人证言
1、证人陈某（原黄石市气象局党组成员、纪检组长）证实：2012年7月份，伍某和李某1到张端好的办公室跟张端好和其谈资金返还的事情。当时伍某提出来，在财政返还的土地出让金中，扣除气象局自留的682万元外，其余的要全部返还给他们公司。他的理由是：如果还是按照1850元/平方米购买10000平方米团购房的话，用差额部分来补贴团购房的差价，否则团购房的价格要上涨。伍某他们走后，张端好和其商量，按照开发区会议纪要的内容，要返还给气象局的安置补偿款扣除气象局实际的拆迁还建安置成本以及自留的682万元，大概还剩余1800多万元，这个钱政府已经返还给气象局了，气象局不可能退给政府，自己留着也没有办法使用。如果按照气象局跟华森公司签的1850元/平方米购买10000平方米团购房的价钱看，这房子肯定是做不起来，要是将剩余的1000多万元补贴到团购房差价，每平方米的单价也有3000多元。后来在党组会上，其提出要先扣下2000多万元，与华森公司将账算清楚了再给他们。但是被张端好否决了。之后为了给职工谋福利，其也同意了张端好的意见，扣除自留的682万元，剩余的部分全部给华森公司。
2、证人伍某（黄石市华森房地产开发有限公司法定代表人、董事长）证实：2010年下半年，其通过公司副总经理李某1认识了黄石市气象局负责旧址开发的领导陈某以及局长张端好，经洽谈双方就合作开发达成了一致意见，即黄石市气象局负责办理土地收储、拍卖并保障其公司顺利竞拍，其公司负责还建防雷中心及职工住房，并以1850元/平方米的价格卖给气象局10000平方米的团购房。但在实际操作中，因为对方既要无偿还建1000平方米的防雷中心，又要以1850元/平方米的价格购买团购房，其没有什么利润，所以其在得知开发区将土地出让金返还气象局之后，就向张端好、陈某提出要求气象局将多余的土地出让金返还其公司补贴团购房差价。其主要找了张端好、陈某二人，陈某负责拆迁还建工作，其一般先找陈某，如果他不能当时答复，他就让其回去等气象局做出决定之后，再将决定告诉其。其记不清是张端好还是陈某说，土地出让金扣除气象局自己留的部分外，其余的都以安置补偿的名义返还给其公司，用于弥补团购房的差价部分，至于账怎么算他们不管，说这些话的时候张端好和陈某都在场。后来其自己算了一下，只要他们将返还的钱给其公司，这个账就算得过来，其就同意了。当时对于拆迁还建成本没有经过审计，都是估算出来的，双方各算各的账。
3、证人李某1（黄石市华森房地产公司副总经理）证实：气象局开会研究后，同意与其公司合作，伍某和气象局局长张端好签订了合作开发意向协议书。签订协议后，伍某派其和陈丹，气象局派陈某一起跑规划容积率、土地收储、开发区的审批等手续。
4、证人李某2（黄石市气象局副局长）证实：2012年3月，张端好叫几位党组成员到他办公室开会时，拿出一份开发区的会议纪要，说气象局土地拍卖后，开发区留下每亩50万元土地出让金，其余的钱返还给气象局用于拆迁还建安置工作。一共返还了4600万元，气象局留下682万元，其余的3900万元全部付给开发商伍某。当时没有进行审计，依据的是开发区管委会的会议纪要，说资金要用于拆迁还建。当时是张端好决定支付给开发商3900余万元，具体的事情是陈某办的。当时只要开发区、财政局把钱一拨到气象局账上，陈某就会让财务把钱付给开发商。其当时是分管财务的领导，陈某的女儿陈俊兰是出纳，有好多次都是陈某先让陈俊兰把钱转给开发商，然后张端好再让其补签财务手续。张端好是搞技术出身的，组织开会时没有严格的区分，要开会就叫大家去他办公室，有时开完会其都不知道是办公会还是党组会。返还土地出让金的意见应该是陈某提出来的，因为这件事由他分管。
5、证人吴某（原黄石市气象办公室科员）证实：关于市气象局原址土地开发的事情，党组分工文件明确是由陈某负责，相关的事情也是陈某负责做的。
6、证人章某（原黄石市气象局党组成员、副局长）证实：土地出让金返还给开发商这个意见其没有提过，也不可能提这样的意见，其个人认为应该是由陈某提出来，张端好拍板决定的，因为土地开发这个事情是陈某负责，张端好是局长，由张端好最后拍板决定才符合正常程序。
（三）被告人供述
被告人张端好供述：其到黄石市气象局任职党组书记、局长后，职工就向其提出要解决职工住房问题。后来在局长办公会上，参会人员一致同意将气象局旧址进行开发，采取与开发商定向合作的方式开发气象局旧址，并由纪检组长陈某负责具体事宜。气象局经过一系列请示报告最终获得中国气象局的同意，顺利将土地收储、挂牌出让，陈某也代表气象局与华森公司初步达成了合作协议。
2012年7月份，华森公司法定代表人伍某和副总经理李某1到其办公室跟其和陈某谈资金返还的事情。当时伍某提出来，在财政返还的土地出让金中，扣除气象局自留的682万元外，其余的要全部返还给他们，理由是如果按照1850元/平方米购买10000平方米团购房，必须用返还的土地出让金来补贴团购房的差价，否则团购房的价格要上涨。伍某他们走后，其与陈某商量，按照开发区会议纪要的内容，将要返还给气象局的安置补偿款扣除实际的拆迁还建安置成本以及自留的682万元，估计还剩余有1800多万元，这个钱政府已经返还给局里了，局里不可能退给政府，自己留着也没有办法使用。如果按照与华森公司签订的1850元/平方米购买10000平方米团购房的价钱，这房子肯定做不起来，要是将剩余的1000多万元补贴到团购房差价，每平方米的单价也有3000多元。这样华森公司的账也算得过来，其也给职工谋了福利。后来在局长办公会上，其把账算了一下，最后会议一致同意扣除自留的682万元，剩余的部分全部给华森公司。
（四）鉴定意见
湖北涵信会计师事务有限公司《关于黄石市华森房地产开发有限公司华森公馆二期项目开发成本及相关问题的初步司法鉴定意见书》（鄂涵信司会鉴字[2016]98号）。证实：黄石气象局付给华森公司补偿安置款39262300.00元，华森公司支付补偿拆迁款19822943.20元（该金额不含拆迁安置工作的费用）。
以上证据确实、充分，足以认定。
二、受贿罪
2009年至2013年间，被告人张端好利用其担任黄石市气象局党组书记、局长的职务便利，为个体商人张某2、李某3、张某3等人在承揽工程、工程款结算、消防验收等方面提供帮助，先后非法收受上述人员给予的人民币共计84000元，具体事实如下：
1、2009年上半年，被告人张端好为个体商人张某2在黄石市气象局办公楼装修工程施工建设、结算工程款中提供帮助，收受张某2给予的现金人民币5000元。
2、2012年9月，被告人张端好为个体商人李某3在黄石市气象局防雷中心装修工程结算工程款、消防验收中提供帮助，先后两次收受李某3给予的现金共计人民币9000元。
3、2013年8月，被告人张端好为个体商人张某3、张某1在承接华森公馆二期商品房消防工程中提供帮助，收受张某3、张某1二人共同给予的现金人民币70000元。
上述事实，有由公诉机关当庭举证、质证的下列证据予以证实：
（一）书证
1、黄石市气象局竞争性谈判文件、建筑装饰工程施工合同、武汉和乐居装饰工程有限公司合同书。证实：2012年4月，黄石市气象局采取竞争性谈判的形式，确定了该局防雷中心办公楼装修施工工程由黄石市佳顺装饰设计工程有限公司负责，工程价款77万元，装修公司项目负责人为李某3。同年9月，李某3又代表武汉和乐居装饰工程有限公司与黄石市气象局签订了防雷中心办公楼电梯口收边改造工程，工程价款8500元。
2、建筑装饰工程施工合同。证实：2007年7月，黄石市气象局与大冶市金湾装饰工程有限公司签订黄石气象业务科技楼部分装饰工程施工合同，合同价款39万元，装修公司项目负责人张某2。
（二）证人证言
1、证人张某3证实：2013年，其退休后与消防支队副队长张某1一起挂靠别人公司承接消防工程，因为张某1和张端好是潜江老乡，其和张某1知道华某二期实际上是伍某和气象局合作开发的，在项目上伍某有求于张端好，如果其二人直接找伍某，他不一定会将项目给其做，所以其二人一起找张端好，请他帮忙跟伍某打招呼承接华森公馆二期商品房消防工程，张端好表示会跟华森公馆开发商伍某打招呼，后伍某将消防栓系统、自动报警、自动喷淋这三项工程给其与张某1做，其有一次与伍某、张端好一起吃饭时，伍某当着张端好的面说，如果不是张端好打招呼，这个消防工程不一定会给其二人做。最开始找张端好帮忙时，其二人跟张端好提出三个人一起承接这个工程，承接下来后直接给别人做，赚的钱三个人平分。张端好当时没有表态，但也没有反对，其二人认为他是同意的。2013年9月，其二人和伍某签订合同后，告诉张端好工程做完了，就按照之前说的给他分钱，张端好没有表态，但其二人知道他是默许了。其和张某1商量按照工程造价236万元，总共赚的咨询费是30万元到40万元左右，张端好就是打招呼，具体找人做事的是其二人，所以其二人每人出了3.5万元，凑成7万元装在一个档案袋里在张端好的办公室送给了张端好，免得他到时候工作调动了还不好说，而且前面接工程时，他也是出了力，之后工程结账时还需要他帮忙。
2、证人张某1证实：2013年其与张某3退休以后，二人均在家闲着，就想着找点事情做。有一次路过黄石港的时候，发现黄石市气象局老办公楼正在拆迁，其打听了一下，是伍某的华森公司开发的华森公馆二期，是和气象局一起开发的。其与张某3就商量能不能找老乡张端好将消防工程承接下来，拉张端好进来算一股，这样他也会积极帮忙跑项目，以后结算的时候也可以找张端好跟伍某打招呼。后来其二人一同找张端好谈这个事情，当时张端好只说他会跟伍某打招呼，并让其二人自己去找伍某，至于是否一起做这个项目他没有表示任何意见，好像是默认了其二人提出来的想法。后来其二人找了伍某接下了部分消防工程，定下来的价格是236万元。其不知道张端好与伍某是如何说的，反正其二人最后是承接下了这个工程，其二人单独请伍某吃饭时，伍某表露出了是张端好的面子。合同签订后，其二人找张端好说过会按照之前说的给他分钱，张端好当时没有表态。过了段时间，其二人听说张端好估计要调整岗位，离开黄石，于是二人就商量各出3.5万元，凑7万元先给张端好，毕竟张端好是出了力的，再加上之后工程结账时还需要张端好出面帮忙的。2013年9、10月份的一天，其二人将事先凑好的7万元用一个黄色的档案袋装好，一同去张端好的办公室交给了张端好，都是100元的票面，张端好应该知道是什么钱，所以没有问，其二人也没有明说。
3、证人张某2证实：2007年，其用大冶金湾装饰工程有限公司的资质承接了黄石市气象局装饰工程。2009年，其听气象局办公室主任李某2说张端好儿子得病去逝了，决定借这个名义去看望一下，感谢一下他在工程项目上对其的关照，进一步拉近关系，希望还可以在气象局承接到其他的项目。于是其和生意伙伴王礼龙一起到气象局办公楼的楼下，王礼龙在楼下车上等，其一个人到张端好的办公室聊了一会儿天，走的时候将事先用牛皮纸信封装好的现金5000元送给了张端好。
4、证人李某3证实：2012年年初，其借用黄石佳顺装饰公司的资质中标承接了黄石市气象局防雷中心的装饰工程。因为张端好是气象局一把手，其负责承建的防雷中心工程的结账、消防验收都要经过他同意。2012年中秋节前，其承接的工程快做完了，为了尽早结算工程款，其到张端好位于鄂州城区的家中送给张端好一条烟、两瓶酒和一个6000元红包。同年9月份（中秋节之后），因为其之前没有做过这么大的装修，尤其是消防验收始终无法通过，气象局不能给其工程款，听说张端好有老乡在消防队当领导，其为了顺利通过消防验收，找了张端好，张端好帮其约了消防队的领导一起在团城山君悦酒店吃饭，吃饭前，其送了两个红包（总共6000元）给张端好，说感谢他和他老乡，至于他是否分给消防的领导其就不清楚了。吃过饭后没多久，其工程消防验收就通过了。
（三）被告人供述
被告人张端好供述：2007年3月份，其从鄂州气象局调任黄石市气象局党组副书记、副局长，当时气象局的新办公楼主体工程已完工，内部装修还没有启动，但是前任局长已将装修队伍和方案基本确定了，其只是按照原方案继续执行，中标的是大冶金湾装饰工程有限公司，项目负责人叫张某2。2009年上半年，为了感谢其在工程施工、结算上的关照，张某2在其办公室送给其一个装有5000元现金的信封，其当时就收下用于个人开支了。
2012年5月，承接气象局防雷中心装修工程的李某3为了消防工程能够顺利验收，通过其请开发区消防大队的负责人吃饭，去酒店之前，李某3给其六个信封让其看着办，说求人办事肯定要花钱的，其收下了六个信封，席间其给出去了四个信封，剩下两个共计3000元现金其就自己留下了。同年9月中秋节前后，为了感谢其在装修工程过程中的支持，李某3到其位于鄂州杨澜国际康城的家中，送给其一个装有6000元现金的信封和烟酒，其当时就收下了。
2013年下半年，黄石市消防支队的两个退休的老乡张某3、张某1找到其，请其帮忙跟华森房地产公司老总伍某打招呼，让伍某将华森公馆二期的消防工程交给二人做，并表示有钱一起赚。后来在其帮助下，张某3、张某1顺利承接了该项目200万元左右的消防工程，伍某还当着张某3的面说，如果不是张局长出面，这个消防工程不一定给他们做。后来张某3和张某1在其办公室给其一个装有7万元现金的牛皮纸档案袋，其回家就将钱交给妻子存到银行了。因为其是气象局的一把手，气象局与华森公司是合作关系，在地块的出让、容积率的调整、资金的返还上都给予了华森公司很大的支持，伍某也是通过这样的一种方式变相对其表示感谢，所以才会对张某3说出这样的话。
认定本案事实的证据还有：
1、中共黄石市纪律检查委员会《关于张端好接受组织审查有关情况说明》。证实2016年5月6日，中共黄石市纪委工作人员在张端好办公室将其带至市纪委反腐倡廉教育中心，对其实施“两规”调查措施，张端好如实交代了组织已掌握的滥用职权造成国有资产巨额损失以及私分国有资产（以土地出让金抵扣职工团购房差价）的犯罪事实，另外主动交代了组织未掌握的变造国家机关公文和利用职权为他人谋取利益收受贿赂8.1万元的犯罪事实。
2、户籍信息表。证实被告人张端好的个人基本情况。
3、黄石市气象局相关文件、张端好的干部任免审批表。证实2009年5月6日，被告人张端好被任命为黄石市气象局党组书记、局长。
以上证据确实、充分，足以认定。
关于本案的国有资产损失计算问题，本院认为，公诉机关指控的损失中仅扣除了华森公司支付的拆迁款，但未考虑用于产权置换的1000平方米旧办公用房的拆迁价值以及鉴定意见中所提到的拆迁管理费。经查，产权置换给华森公司的1000平方米旧办公楼的评估价值应为1723394元，即5090794元（2303.01平方米评估价值）－3367400元（1303.01平方米评估价值）＝1723394元。管理费用虽然没有直接的证据可以认定，但该费用实际发生，按照有利于被告人的原则，可以参照黄石市人民政府2014年及2015年的文件规定对本案中的管理费用进行计算后从气象局多支付的费用中扣减。根据湖北九洲房地产评估经纪事务所2011年接受黄石市气象局的委托，对该局旧址地块上办公用房及三栋房改房评估的结果，拆迁建筑面积共计7554.73平方米。根据《黄石市人民政府关于公布黄石市城区第三轮基准地价的通知》（黄政发[2014]9号），依据商业用地级别判断，该宗地处于商业用地四级范围内。根据黄石市人民政府《关于加快推进棚户区改造工作的意见》（黄政发[2015]6号）规定，黄石市征收工作经费结合项目所在片区的商业用地土地级别核定，一级220元/平方米,从第二级开始，每平方米下调10元，四级应为190元/平方米。从有利于被告人的原则出发，按最高的220元/平方米计算，气象局原址地块上的建筑面积7554.73平方米的拆迁工作费用应为1662040.60元。故造成的国有资产损失应该为39262300元-19822943.20元-1723394元-1662040.60元＝16053922.20元。
关于被告人张端好及其辩护人提出，张端好不构成滥用职权罪，拆迁补偿费的支付问题系经黄石市气象局党组研究决定并形成了党组会议纪要，不是张端好一人决定的辩解及辩护意见，经查，黄石市气象局的党组会议纪要形成于2012年3月份，该会议纪要形成时黄石市气象局的原址地块尚未挂牌出让，土地出让价格并未确定，开发商拆迁补偿的实际费用也并未确定，黄石市气象局党组在不知晓返回的土地出让金金额以及拆迁费用的情况下对该支付问题进行讨论并作出决定本身即是错误的，土地出让金从开发区返还到气象局之后，气象局在未经结算审计的情况下，将开发区返还的资金扣除682万余元之后的部分全部返还给开发商缺乏法律依据及事实依据，而被告人张端好作为气象局的法定代表人，对该项目资金的使用及管理均负有直接责任，其在明知上述费用未经结算和审计的情况下，将应当用于拆迁还建的国有资金支付给开发商，造成国家利益遭受特别重大损失，应承担相应的刑事责任。但由于黄石市气象局系国有事业单位，故张端好应承担国有事业单位滥用职权的刑事责任，对被告人及其辩护人提出的不构成犯罪的辩护意见，本院不予采纳。
关于被告人张端好及其辩护人提出，张端好收受李某3的款项是6000元，不是9000元的辩解和辩护意见，经查，证人李某3的证言证实，其一共两次送给张端好财物，第一次是到张端好位于鄂州市的家中送了6000元现金及烟酒，第二次是在通过张端好宴请消防队相关领导时给了张端好一共6000元的红包，说感谢张端好和他老乡。与被告人张端好供述其第一次收了李某3送到鄂州家中的6000元红包，第二次请消防队的领导时李某3提前给了几个装了现金的信封，其最后留下3000元的内容互相印证，可以证明张端好一共收受李某39000元的事实。本院对此辩解及辩护意见不予采信。
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