吉林高新技术产业开发区人民法院
执 行 裁 定 书
（2018）吉0291执异1号
异议人（被执行人）:吉林市种子公司，住所地吉林高新技术产业开发区。
法定代表人：王英彪，经理。
申请执行人：孙逊，男，1972年12月4日生，汉族，无职业，住长春市绿园区。
在本院执行孙逊与吉林市种子公司借款合同纠纷一案中，异议人吉林市种子公司对本院作出的（2017）吉0291执恢21号之三执行裁定书中查封坐落于吉林高新区长江街92号万馨小区A号楼3层、面积为295.02平方米、产权证号为XXX楼，并进行评估、拍卖该办公楼提出书面异议，要求撤销（2017）吉0291执恢21号民事裁定，对该案终结执行。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
异议人吉林市种子公司称，1、贵院裁定执行的该房产属于国有资产。我单位并非该房屋有处分权的主体。吉林市房产局2006年6月20日出具的复函证明：该房产系国有拨用房产，我单位对国有资产没有处分权，按国有拨用房产管理规定，我公司只有使用权，对国有资产没有处分权；2、我公司无可供执行的财产。贵院于2006年6月6日作出的（2006）吉高新执监字第3号民事裁定书已经确认了该房屋产权性质。同时撤销了贵院2006年3月16日作出的（2004）吉高新执字第20号民事裁定书，原因是该房屋系国有拨用房产，吉林市种子公司不具有所有权。直到目前为止，这一情况未有任何变化。因此，贵院作出恢复本案执行、并继续对上述房屋进行评估拍卖的裁定没有事实和法律根据。该房屋系我公司唯一的办公用房，我单位属于国有企业，既未被吊销营业执照，也未破产注销，只是因为近几年企业效益低下，无法开展正常的经营活动。为了缴纳职工的社保医保，我公司不得已将唯一的办公用房出租，将租金用来支付职工医保和社保。我公司除此之外，没有其他可供执行的财产。因此，我公司属于无财产可供执行的单位。无力偿还法院判决确定的债务；3、该债权已经变更债权人（申请执行人）。贵院于2017年5月22日作出（2017）吉0291执恢21号之一执行裁定，将该案申请执行人变更为孙逊，而贵院2017年5月25日发出的（2017）吉0291执恢21号执行通知书和财产报告令仍将农行江南支行作为申请执行人，显属不妥，异议人认为，该案原申请执行人已经不再具有申请执行人的资格；4、贵院裁定变更本案申请执行人以及裁定对我公司的唯一办公用房采取评估拍卖措施存在执法上的瑕疵。首先，农行江南支行与中国长城资产管理公司长春办事处签署的债权转让协议并未通知异议人，对债务人不发生效力。而中国长城资产管理公司长春办事处与孙逊签订的《债权转让协议》亦未通知异议人，故其债权转让的行为对异议人不产生效力。其次，该房屋系国有资产,根据《最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购管理处置国有银行不良资产的案件适用法律问题的规定》以及国务院国有资产管理部门作出的关于国有资产处分的相关规定，对国有资产的评估拍卖必须上报国有资产主管部门审核批准，企业无处分权。并且，接受委托的评估拍卖机构必须具备相应对国有资产进行评估拍卖的资质。综上，异议人认为，贵院（2017）吉0291执恢21号执行裁定书无事实和法律依据，应予撤销。异议人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于<人民法院执行工作若干规定>》第108条的规定，提出执行异议。
申请执行人孙逊称，吉林市种子公司拖欠原债务人农行江南支行贷款属实无异。现申请执行人孙逊是经过合法的债权转让程序依法享有对被执行人的债权。吉林市种子公司作为吉林市农委下属的国有企业，如果存在合法的借债，仍然是需要偿还的，没有任何一部国家的法律规定，国有企业可以借钱不进行偿还。对于国有企业的财产可以依法进行处置偿债，是有法律依据的。首先，本案中涉及的房产在吉林市房产登记管理部门，记载：产权人为吉林市种子公司，按照《物权法》物权法定的基本原则，对于房产的所有权应该依照房产登记部门的登记为准，二、涉案房产登记在吉林市种子公司名下。按照《城市房地产管理法》第39条的规定，此种以划拨方式取得土地使用权转让房产时，需要经过有批准权的政府进行审批，也就是说，本案涉案房产前提条件是可以转让的，换句话说，法院可以进行评估拍卖偿还本案的债务。因为，拍卖也是房产转让的一种方式。异议人将法律规定需要进行批准才可以转让的程序，偷换概念变换为不能够进行拍卖还债的说法本身是对法律的曲解。同时，《拍卖法》第6、7、8条也明确规定，对于依据法律或者国务院规定需要经过审批程序转让的物品或财产，在拍卖时需要办理相应的审批手续。进一步说明，吉林市种子公司名下的国有资产是可以进行拍卖的，只是在拍卖还债时需要办理审批手续，不等于不能够进行拍卖。同时，《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》、《划拨使用权管理暂行办法》、《城镇国有土地所有权出让和转让暂行条例》均明确规定了划拨土地国有房产转让的法定程序，进一步论证了异议人名下的国有资产是可以进行拍卖的，仅仅是在拍卖时需要办理相关的特殊程序。关于异议人提到（2017）吉0291执恢21号执行裁定存在违规的问题，答辩人认为程序合法，所以，依法不应该终结执行，而应该按照法定程序将该案件执行完毕。
本院查明，中国农业银行股份有限公司吉林市分行江南支行诉被告吉林市种子公司借款合同纠纷一案，本院于2003年10月15日作出（2003）吉高新民二初字第195号民事判决，判决：吉林市种子公司于判决生效后10内给付中国农业银行股份有限公司吉林市分行江南支行借款本金4430000元、利息287602.05元，合计4717602.05元。诉讼费、保全费合计56268元由吉林市种子公司承担。2003年11月17日，中国农业银行股份有限公司吉林市分行江南支行申请执行，执行案号为（2004）吉高新执字第20号。2004年3月30日中止执行。2006年3月16日，本院作出（2004）吉高新执字第20号民事裁定，内容为：该案进入执行程序后，委托评估部门将位于吉林高新区长江街92号办公用房及位于长江街92号另七处房产予以评估拍卖。吉林市亚昊房地产开发有限责任公司以第三次拍卖抵价予以竞买。裁定：本案终结执行。同年6月，本院作出（2006）吉高新执监字第3号民事裁定书，内容：吉林市亚昊房地产开发有限责任公司反映拍卖所得房产所有权系国有划拨，无法变更房屋所有权，经本院院长提交审判委员会讨论认为，本案中强制执行的房产系国有划拨房产，本案被执行人吉林市种子公司并不具有所有权，本案执行确有错误。裁定：撤销本院于2006年3月16日作出的（2004）吉高新执字第20号民事裁定书。本院（2003）吉高新民二初字第195号民事判决书恢复执行。2007年12月11日，本院作出2004）吉高新执字第20号民事裁定，本案中止执行。2017年5月22日，本院作出（2017）吉0291执恢21号之一执行裁定：变更孙逊为上述案件的申请执行人。2017年7月31日，本院作出（2017）吉0291执恢21号之三执行裁定书，内容：本院于2017年5月25日查封了被执行人吉林市种子公司坐落于吉林高新区长江街92号万馨小区A号楼3层、面积为295.02平方米、产权证号为XXX号办公用房。申请执行人申请评估、拍卖上述房产，依照法律的规定,裁定：评估、拍卖被执行人吉林市种子公司名下坐落于吉林高新区长江街92号万馨小区A号楼3层、面积为295.02平方米、产权证号为XXX号办公用房。
另查明，异议人所有的房屋产别：国有房产自管产。异议人房屋项下的土地类型原为国有划拨，后因拆迁，在交纳10年期限的土地出让金后回迁至现住所地，现该宗土地使用期限至2016年9月29日届满，为国有划拨土地。
本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。据此规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，经有批准权的人民政府批准并补交土地出让金后，可进行转让。本案中，经查，吉林市种子公司原使用土地类别为国有划拨土地，后因拆迁，在交纳10年期限的土地出让金后回迁至现住所地，转为出让土地类别。现该宗土地使用期限至2016年9月29日届满，现土地类别为国有划拨土地。本院依据申请执行人的申请，对被执行人名下的房屋（国有房产自管产）进行评估、拍卖，并不违反法律、行政法规强制性规定，但须补交土地出让金或按照国家规定转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家后方可办理更名过户手续。异议人要求撤销（2017）吉0291执恢21号之三执行裁定的请求，证据不充分，本院不予支持。
综上，本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一款第（一项）之规定，裁定如下：
驳回异议人吉林市种子公司的执行异议请求。
如不服本裁定，当事人可以自裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。
审 判 长 金吉浩
人民陪审员 付永海
人民陪审员 张泽君
二〇一八年二月七日
代理书记员 李 雨