海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼02行终90号
上诉人（原审原告）罗群，女，1981年l2月7日出生，黎族，住三亚市。
委托代理人贾启华，北京市凯诺律师事务所律师。
委托代理人和雪莲，北京市凯诺律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）三亚市天涯区综合行政执法局，住所地三亚市天涯区凤凰路319号。
法定代表人谭云权，该局局长。
委托代理人符文基，该局工作人员。
委托代理人刘志，海南惠海律师事务所律师。
上诉人罗群因诉被上诉人三亚市天涯区综合行政执法局（以下简称天涯区执法局）建设规划行政强制执行纠纷一案，不服三亚市城郊人民法院2017年8月30日作出的（2017）琼0271行初140号行政判决，于2017年9月28日通过三亚市城郊人民法院向本院提起上诉。本院于2017年10月25日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。上诉人罗群委托代理人贾启华、和雪莲，被上诉人天涯区执法局委托代理人符文基、刘志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明：罗群未经规划许可，未取得建设工程规划许可证，于2013年4月擅自在三亚市天涯区马岭社区东二街282号建设1栋6层框架结构楼房。楼房占地面积约为236平方米，建筑面积约为1416平方米。2017年4月19日，天涯区执法局执法人员检查发现后，经制作现场检查记录和拍照，向罗群作出并送达天综执（五大队）询字[2017]2-085号《接受调查询问通知书》，通知罗群于2017年4月21日前，携带个人身份证、土地房屋权证、建设工程规划许可证等相关报建资料，到天涯区执法局五大队办公室接受调查询问。2017年4月21日，天涯区执法局向罗群作出并送达天综执（五大队）罚告字[2017]2-085号《行政处罚告知书》，告知罗群拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及申辩、陈述和要求听证的权利。2017年4月26日，天涯区执法局对罗群作出并送达天综执（五大队）罚决字[2017]2-085号《行政处罚决定书》（以下简称085号处罚决定），认定罗群未经规划部门批准，未取得建设工程规划许可证，擅自建设房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款的规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，决定责令罗群自行政处罚决定书送达之日起三日自行拆除上述违法建筑物。2017年5月2日，天涯区执法局向罗群作出并送达天综执（五大队）催字[2017]第2-085号《强制执行催告书》，催告罗群于2017年5月4日24时前履行085号处罚决定的义务，自行拆除违法建设的建筑物，逾期不拆除将进行强制拆除，由此所造成的一切法律后果自行承担，并告知罗群有权进行陈述和申辩。2017年5月15日，天涯区执法局对罗群作出并送达天综执（五大队）执决字[2017]2-085号《强制执行决定书》，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条以及《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，决定于2017年5月25日对罗群违法建设建筑物实施强制拆除。2017年5月18日，天涯区执法局作出《关于强制拆除罗群违法建筑的公告》和《搬迁通知》，通知罗群于2017年5月23日前自行清理、搬离该违法建筑内的所有物品，定于2017年5月25日对上述违法建筑物执行拆除，逾期不搬迁的，造成的一切法律后果自负。2017年6月14日，天涯区执法局对罗群建设的房屋实施破坏性强制拆除。罗群不服，遂诉至法院，请求确认天涯区执法局于2017年6月14日组织强拆其房屋的行为违法，并承担本案诉讼费用。
原审认为：天涯区执法局为三亚市天涯区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关，根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条”市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑”的规定，查处违法建筑系其法定职责。罗群未经审批许可，未取得建设工程规划许可证，擅自在三亚市天涯区马岭社区东二街282号建设楼房，其建设行为已违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款以及《海南省城乡规划条例》第三十七条第一款的规定。天涯区执法局认定罗群建设的房屋为违法建筑物，认定罗群的行为为违法建设行为，并依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，作出限期自行拆除违法建筑物的085号处罚决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，处罚程序合法。因罗群在行政处罚决定确定的履行期限内逾期未履行自动拆除义务，天涯区执法局作为具有行政强制执行权的行政机关，对罗群已被认定为违法建筑物的房屋实施破坏性行政强制执行拆除，事实清楚，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。天涯区执法局在对罗群的违法建设的房屋实施强制执行拆除前，已依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，作出强制执行催告书和行政强制执行决定，发出关于责令罗群拆除违法建筑的公告和搬迁通知，催告其履行行政处罚决定确定的拆除义务，行政强制执行程序合法。综上所述，天涯区执法局依据对罗群作出的085号处罚决定，对罗群违法建设的房屋予以破坏性拆除的行政强制执行行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，应予以支持。罗群关于确认天涯区执法局于2017年6月14日组织强拆其房屋的行为违法的诉讼请求及事由，没有事实根据和法律依据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回罗群的诉讼请求。案件受理费50元,由罗群负担。
上诉人罗群上诉称：一、原审判决将天涯区执法局未提交的法律依据作为认定其有查处职责的依据，违反了举证责任倒置规定和最基本的辩论原则，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，天涯区执法局有提交其作出本案被诉的行政强制执行行为的法律依据的义务。原审判决载明了被上诉人在原审中提交的证据、依据，其中并未包含《海南省查处违法建筑若干规定》第四条。而原审判决却在被上诉人未提交该条文，条文未经庭审质证、辩论的情况下，将《海南省查处违法建筑若干规定》第四条作为原审判决认定事实的依据，违反了前述法律的规定，应属程序违法。二、只有县级以上人民政府具有行政强制执行权，原审判决认定天涯区执法局具有行政强制执行权的事实错误。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。该条中的”法律”是指全国人大及其常委会颁布的基本法律，行政法规、地方性法规、规章均无权为行政机关授予强制执行权。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定可知，只有县级以上地方人民政府有作出强制拆除的强制执行权。原审判决中认定被上诉人具有行政强制执行权的事实是错误的。三、即使根据原审判决依据的《海南省查处违法建筑若干规定》，天涯区执法局也不具有行政强制执行权。根据《海南省查处违法建筑若干规定》第四条第三款、第九条、第十条的规定，城市管理综合行政执法机关作为”负有查处职责的机关”，有权作出行政处罚。但在面对城镇违法建筑当事人逾期不拆除的情况下，城市管理综合行政执法机关作为”负有查处职责的机关”，也应当报告市、县（区）、自治县人民政府，由市、县(区）、自治县人民政府组织实施强制拆除。本案中，即使依据《海南省查处违法建筑若干规定》的规定，被上诉人作为负有查处职责的机关虽有权作出限期拆除的行政处罚，但仍无行政强制执行权，有权执行的机关是三亚市人民政府或三亚市天涯区人民政府。四、执行时该处罚决定仍在复议、诉讼期内，执行的程序违法，原审判决认定被诉行政行为程序合法错误。即使被上诉人具有行政强制执行权，依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，其行使行政强制执行权的前提条件和合法程序也应当是在当事人既不申请复议，又不诉讼的情况下。原审判决已经查明，2017年4月26日，被上诉人对上拆人作出了限期拆除的行政处罚决定书。2017年6月14日，被上诉人对上诉人建设的房屋实施了破坏性的强制拆除。上诉人对此没有异议。由该事实可以看出，从作出限期拆除的处罚决定书到最终实施行政强制执行行为，没有达到前述法律规定的60天复议期或6个月诉讼期，被上诉人强制拆除上诉人涉案房屋的行政行为程序违法。综上所述，请求依法改判支持上诉人原审全部诉讼请求，确认被上诉人强制拆除上诉人房屋的行为违法并承担本案诉讼费用。
被上诉人天涯区执法局辩称：一、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。被上诉人是三亚市天涯区人民政府的工作部门，根据前述规定具有查处违章建筑的法定职责。原审法院依据《海南省查处违法建筑若干规定》来判断本案行政主体是否具有职权，是法院依职权从法律视角和国家政策作出判断，不因当事人未提供法条而作出不实判断，故原审判决适用该规定合法合规。上诉人关于被上诉人未提交作出被诉行政行为职权依据的主张无法律依据。二、与举证责任倒置无关，被上诉人在原审已经提交了关于被诉行政行为合法性的证据。天涯区执法局拆除的涉案建筑物是否具备合法的报建手续，才是判断被诉行政行为是否违法的关键。涉案建筑系上诉人未取得相应的合法报建手续建设而成，属违法建筑。被上诉人在发现该建筑后，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定，先后履行询问、通知、告知、决定等程序，并依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规对上诉人作出被诉行政行为，依据充分，程序合法。三、上诉人主张被上诉人未过复议期或诉讼期即强制拆除涉案房屋，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，强制拆除行为违法。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定体现的是行政机关限期当事人自行拆除，限期的期间是行政机关下达给当事人的拆除期间，向当事人送达后当事人在限期内不自行拆除，行政机关强制拆除。法律只是规定了当事人对行政行为具有复议和诉讼的权利，强制执行不以复议期和诉讼期为执行时间节点，行政机关不因当事人的复议和诉讼停止强制行为。综上所述，原审判决认定事实正确，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。
罗群提起上诉后，原审法院将各方当事人提交的证据材料随案移送至本院，本院二审中，各方当事人均未提交新证据。
经审理查明，2014年11月13日，三亚市天涯区筹备组向天涯区机关各部门、区直各单位印发《三亚市天涯区筹备组关于印发三亚市天涯区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（天筹组〔2014〕74号），载明：根据《中共三亚市委、三亚市人民政府关于印发三亚市行政区划调整区级机构设置方案的通知》（三发〔2014〕6号）、《中共三亚市委、三亚市人民政府关于三亚市天涯区机构设置方案的批复》（三委〔2014〕34号）精神，设置三亚市天涯区城市管理局，挂三亚市天涯区综合行政执法局牌子，为主管全区城市园林管理、环境卫生、综合行政执法工作的区政府工作部门。天涯区执法局执行综合执法职能，包括：行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法强制拆除作出责令停止建设或者限期拆除的决定后不停止建设或逾期不拆除的违法建设。
本院经审理查明的其他事实与原审查明认定的事实一致，本院予以确认。
本院认为，本案争议焦点为：一、天涯区执法局是否是违法建设强制拆除的适格主体，是否具有强制拆除涉案房屋的强制执行权；二、天涯区执法局强制拆除涉案房屋认定事实是否清楚，适用法律是否正确。
一、关于天涯区执法局是否是违法建设强制拆除的适格主体，是否具有强制拆除涉案房屋的强制执行权的问题。《海南省查处违法建筑若干规定》第四条第三款规定，市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。本案中，天涯区执法局是三亚市天涯区人民政府设立的城市管理综合行政执法机关，其依照前述规定负有查处城镇违法建筑的职责。且根据《三亚市天涯区筹备组关于印发三亚市天涯区城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（天筹组〔2014〕74号）的内容，天涯区执法局成立后，其行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对作出责令停止建设或者限期拆除的决定后不停止建设或逾期不拆除的违法建设，具有依法强制拆除的职责。故天涯区执法局是本案违法建设强制拆除的适格主体，具有强制拆除涉案房屋的强制执行权。罗群关于天涯区执法局不具有拆除涉案房屋强制执行权的主张理由不成立，本院不予支持。
二、关于天涯区执法局强制拆除涉案房屋认定事实是否清楚，适用法律是否正确的问题。原审判决查明，2017年4月26日，天涯区执法局对罗群作出并送达085号处罚决定，并于2017年6月14日对其建设的涉案房屋实施破坏性强制拆除，罗群对此没有异议，但认为从作出行政处罚决定至实施拆除行为的时间没有超过复议期限或诉讼期限，天涯区执法局拆除涉案房屋的行政行为程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第一款规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。本案中，罗群对天涯区执法局对其作出的行政处罚决定书的时间及拆除涉案房屋的时间没有异议。罗群主张其已申请停止执行，但未提交证据予以证明。天涯区执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条以及《海南省城乡规划条例》第七十三条的规定，作出限期自行拆除涉案违法建筑物的085号处罚决定后，罗群在该处罚决定确定的履行期限内逾期未履行自行拆除义务，天涯区执法局对其已被认定为违法建筑物的涉案房屋实施破坏性拆除，事实清楚，符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条和《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。罗群关于天涯区执法局在复议或诉讼期限内拆除涉案房屋程序违法的主张依据不足，本院不予支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律和判决结果正确，应予维持。罗群的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人罗群负担。
本判决为终审判决。
审判长王娜
审判员吴忠
审判员杨冲冲
二Ο一八年一月二十三日
法官助理邢诗诗
书记员游艳红
书记员游艳红
附:本判决适用的相关法律及司法解释依据
海南省查处违法建筑若干规定
第四条省人民政府城乡规划主管部门负责全省查处违反城乡规划管理的违法建筑工作。
市、县（区）、自治县人民政府统一领导和组织本行政区域内的查处违法建筑工作，建立健全查处违法建筑工作责任制和行政问责制。
市、县（区）、自治县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法机关（以下统称负有查处职责的机关）按照各自职责，负责查处城镇违法建筑。
国土、公安、建设、住房、水务、文体、园林绿化、卫生、食品药品监督、工商、消防以及监察等部门按照各自的职责，做好查处违法建筑的相关工作。
乡镇人民政府负责查处乡村违法建筑。
中华人民共和国城乡规划法
第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
中华人民共和国行政强制法
第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。
海南省城乡规划条例
第七十三条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
中华人民共和国行政诉讼法
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
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