四川省绵阳市中级人民法院
刑 事 判 决 书
（2017）川07刑终101号
原公诉机关梓潼县人民检察院。
上诉人（原审被告人）钟某甲，男，生于1969年12月27日，汉族。
辩护人程蟒，四川升博律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）王某，女，生于1973年11月15日，汉族。
辩护人王明富，四川西华律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）李某甲，男，生于1977年1月6日，汉族。
辩护人曾荣，四川西华律师事务所律师。
上诉人（原审被告人）张某甲，男，生于1962年10月5日，汉族。
辩护人李明，四川升博律师事务所律师。
梓潼县人民检察院以梓检刑诉[2015]186号起诉书，指控被告人钟某甲、王某、李某甲、张某甲犯滥用职权罪一案，梓潼县人民法院于2017年1月13日作出（2015）梓刑初字第186号刑事判决。宣判后，被告人钟某甲、王某、李某甲、张某甲不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年3月16日公开开庭审理了本案。四川省绵阳市人民检察院指派代理检察员胡雪琴出庭履行职务，上诉人（原审被告人）钟某甲及其辩护人程蟒、王某及其辩护人王明富、李某甲及其辩护人曾荣、张某甲及其辩护人李明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
梓潼县人民法院认定：2012年至2013年期间，被告人钟某甲担任原某县甲镇党委书记职务，王某担任原某县甲镇人民政府镇长职务，张某甲担任原某县甲镇人大主席团主席职务，李某甲担任原某县甲镇人民政府副镇长职务。在履职过程中，被告人钟某甲、王某、张某甲、李某甲以编造虚假资料方式虚报、套取成绵高速复线线外工程扫尾资金、“5·12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金、村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金、化解乡村公益性债务资金、移民资金等专项资金，并将该资金存放于赵乙、张某甲、李某甲私人账户，后用于甲镇政府其他开支，造成国家专项资金重大流失。具体事实如下：
1.在成绵高速复线线外工程扫尾工作推进过程中，被告人钟某甲、王某、张某甲、李某甲明知成绵高速复线线外工程甲段扫尾资金的实际需求的情况下，仍于2012年3月7日采用虚报的方式争取扫尾资金，后通过甲镇丁村、甲村等相关村委会及陆某乙、曾某某等个人套取成绵高速复线线外工程扫尾资金共计1428173.36元。
2.2012年2月，在“5·12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金申报、下拨过程中，被告人钟某甲、王某、李某甲明知甲镇无复垦土地，不符合“5·12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金补助对象，仍虚报复垦资金75万元，并指使甲镇丙村编造虚假的土地复垦验收表、土地复垦面积花名册，通过罗某某套取“5·12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金75万元，除用于偿还甲镇政府拖欠的罗某某个人债务457060元外，余款292940元返至李某甲私人账户。
3.2012年6月，被告人钟某甲、王某、李某甲明知甲镇没有可复垦土地，不属于2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金补助对象，仍通过乙村委会和丙村委会虚报、套取2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金51万元。
4.2013年5月，被告人钟某甲、王某利用刘甲修建庚村七组主道工程之机，通过刘甲虚报、套取村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金10万元。2012年1月，被告人王某利用修建丁村四组、九组主路及到户辅路之机，通过丁村委会虚报、套取村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金4万元。
5.2013年2月，被告人钟某甲、王某通过蒋某某虚报、套取化解乡村公益性债务资金95000元。
6.2012年11月，被告人王某利用陆某甲修建壬社区移民复垦、水沟、机井等工程之机，通过陆某甲虚报、套取移民资金173789.92元。
2015年6月28日，被告人王某主动向梓潼县人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。被告人钟某甲、张某甲、李某甲被办案人员传唤到案。
一审以经过庭审举证、质证的书证、司法会计检验报告、证人证言和被告人的供述等证据认定上述事实。
原判认为，被告人钟某甲、王某、李某甲、张某甲在担任原某县甲镇党政领导干部期间，滥用职权，违反专款专用规定，虚报、套取成绵高速复线线外工程扫尾资金、“5.12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金、村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金、化解乡村公益性债务资金、移民资金共计2639903.28元，其中被告人王某涉案金额为2639903.28元，属于情节特别严重；被告人钟某甲涉案金额2426113.36元，属于情节特别严重；被告人李某甲涉案金额为2231113.36元，属于情节特别严重；被告人张某甲涉案金额为1428173.36元。四被告人的行为均已构成滥用职权罪。被告人王某主动到案，如实供述自己的罪行，属于自首；被告人张某甲、李某甲归案后如实供述自己的罪行，属坦白，对上述被告人可从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十七条第一款、第三款、第七十二条以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项的规定，以滥用职权罪分别判处被告人钟某甲有期徒刑三年缓刑五年；被告人王某有期徒刑三年缓刑四年；被告人李某甲有期徒刑三年缓刑三年；被告人张某甲有期徒刑二年缓刑三年。
宣判后，原审被告人钟某甲上诉称：1.一审判决认定事实不清。没有查清核实履职的真实情况，把政府的主体工作责任笼统认定为钟某甲应该承担的责任；一审判决认定钟某甲与其他被告人共谋套取上级财政资金，缺乏证据支持；2.一审判决适用法律错误。镇政府套取的资金完全用于公共开支，实际上仅仅属于违反财经纪律，没有造成国家经济损失，应当认定为违反财经纪律行为。恳请依法撤销一审判决，改判无罪。
原审被告人王某上诉称：1.一审认定事实错误。“成绵复线”资金是甲镇政府的合法收入，不构成滥用职权犯罪。套取的其他资金均用于政府开支，存入私人账户属于财政违规行为，不构成犯罪；2.一审认定上诉人等的行为造成公共财产、国家和人民利益重大损失，没有事实和法律根据。原判认定的资金，全部归属于甲镇政府所有，并且全部用于政府债务和党委政府事业费用支付，并没有实际造成财政资金损失；3.一审将数个违规行为累加为犯罪行为，没有法律根据。请求撤销一审判决，改判无罪。
原审被告人李某甲上诉称：1.一审判决认定事实不清。成绵复线扫尾工作包干经费300万元不属于国家专项资金；2.一审判决认定上诉人造成国家资产损失2231113．36元没有证据证实；3.一审判决上诉人构成滥用职权罪没有事实依据。上诉人仅是一名副职，没有实质权力，在工作上接受党委、政府、人大的领导和安排，无权决定任何事情；4.上诉人受领导安排保管29万余元资金系违反财经制度，不构成犯罪。
原审被告人张某甲上诉称：1.一审判决认定在成绵高速复线线外工程扫尾工作推进工程中，上诉人等在明知甲段扫尾资金实际需求的情况下，采取虚报的方式争取扫尾资金明显与庭审证据不符。上诉人等在成绵高速复线线外工程甲段扫尾资金申报上，主观上没有虚报的故意，客观上也未实施虚报的行为。上诉人对上述申报过程根本不知情；2.一审判决对成绵高速复线线外工程甲段扫尾资金的性质认定为专项资金不符合本案实际。该资金属企业资金且由甲镇政府“包干使用”。县政府对甲镇政府使用该结余资金的合法性作了认可，只是在收回结余资金的方式上具有违规、违纪性。上诉人在主观上没有违法、违规之故意，客观上也没有实施违法、违规之行为，且未给公共财产、国家和人民的利益造成损失，依法不构成滥用职权罪。
经审理查明：2011年11月至2014年11月期间，上诉人（原审被告人）钟某甲担任原某县甲镇党委书记，王某担任原某县甲镇人民政府镇长，张某甲担任原某县甲镇人大主席团主席，李某甲担任原某县甲镇人民政府副镇长。四上诉人在履职过程中，以编造虚假资料方式虚报成绵高速复线线外工程扫尾资金、“5·12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金、村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金、化解乡村公益性债务资金，并将虚报资金存放于赵乙、张某甲、李某甲私人账户，用于甲镇政府其他开支。具体事实如下：
1.套取成绵高速复线线外工程扫尾资金1428173.36元。
2009年11月2日，成德绵高速公司与某县人民政府签订《成绵高速复线征地拆迁框架协议》，约定成绵高速复线工程某县段征地拆迁工作由某县人民政府组织协调及具体实施。2010年3月23日签订了“补充协议”，决定对该项目采取“包工作、包费用、包时间”的全包干办法并要求某县人民政府按进度将其盖章确认的支付情况总表及相关支付凭证提供与成德绵公司，相关支付凭证原件留存于某县，以利于接受审计部门的专项审计和上级单位的延伸审计，确保专款专用，严禁违规违纪现象发生。
2010年4月14日，某县人民政府土地统征储备办公室与某县甲镇人民政府签订《成绵高速复线征地拆迁协议》，决定以全包干的办法，将成绵高速复线甲段（总面积449.4555亩）征地拆迁工作由甲镇人民政府负责。2011年4月25日，甲镇人民政府以“不可预见的新增费用形成资金差口和新增工作项目”请示某县人民政府解决资金447.86万元。
上诉人（原审被告人）钟某甲、王某、张某甲、李某甲到任后，2012年2月，某县政府办、统征办、国土局、交通局领导到甲镇实地察看并会议研究成绵高速复线线外工程扫尾工作。2012年3月7日，王某签发了甲镇人民政府《关于拨付成绵高速复线新增地补偿费的请示》，请示县政府拨付成绵高速复线征地补偿费300万元。
2012年4月至2013年11月，上诉人（原审被告人）钟某甲、王某、张某甲、李某甲等人在300万元征地补偿费到账后，采用虚报工程量、虚报征地面积等方式，通过甲镇丁村、甲村等相关村委会及陆某乙、曾某某等个人，将成绵高速复线线外工程征地补偿费余款拨付给上述村委会或个人后，又将这些资金收回甲镇政府赵乙、张某甲、李某甲私人账户，合计1428173.36元。
⑴2012年5月，利用陆某乙承建成绵高速复线广电、移动、电信线路迁建工程之机，通过陆某乙采用虚报工程量的方式报取成绵高速复线线外工程征地补偿费10万元。
⑵2013年3月，以解决成绵高速复线道路遗留问题的名义，通过甲镇丁村委会报取成绵高速复线线外工程征地补偿费20万元。
⑶2013年3月，因成绵高速复线修建，利用曾某某承建甲镇丁村道路和修放水沟、支渠掏沟等工程之机，通过曾某某采用虚报工程量的方式报取成绵高速复线线外工程征地补偿费36600元。
⑷2012年11月，在成绵高速复线征地补偿过程中，通过甲镇甲村委会，采用虚报征地面积的方式报取成绵高速复线线外工程征地补偿费337470.56元。
⑸2013年4月，利用张某乙承建成绵高速复线E匝道新增道路、甲村五组堰塘清淤、新增浆砌堡坎工程之机，通过张某乙采用虚报工程量的方式，报取成绵高速复线线外工程征地补偿费104804.63元。
⑹2012年11月，在成绵高速复线征地补偿过程中，通过甲镇癸村委会，采用虚报征地面积的方式报取成绵高速复线线外工程征地补偿费57703.41元。
⑺2013年8月，利用刘某乙承建成绵高速复线人行涵管恢复工程之机，通过刘某乙采用虚报工程量的方式报取成绵高速复线线外工程征地补偿费81575元。
⑻2012年12月28日，利用拨付甲镇庚村委会成绵高速复线征地补偿费之机，通过甲镇庚村委会，采用虚报征地面积的方式报取成绵高速复线线外工程征地补偿费268599.76元。
⑼2012年4月，在成绵高速复线征地补偿过程中，通过甲镇己村委会，采用虚报征地面积的方式报取成绵高速复线线外工程征地补偿费20万元。
⑽2013年2月，利用蒋某某承建成绵高速复线损毁村级道路挡墙修建工程之机，通过蒋某某采用虚报工程量的方式报取成绵高速复线线外工程征地补偿费41420元。
2.2012年2月15日，上届政府申报的“5·12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金75万元拨付到位，上诉人（原审被告人）钟某甲、王某、李某甲明知甲镇无复垦土地，不符合“5·12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金补助对象，仍然指使甲镇丙村编造虚假的土地复垦验收表、土地复垦面积花名册，通过罗某某套取“5·12”灾毁耕地第三批自行复垦补助资金75万元，除用于偿还甲镇政府拖欠的罗某某个人债务457060元外，余款292940元返至李某甲私人账户。
3.2011年4月，某县国土局、财政局下达“2010年灾毁耕地复垦工作及中央补助资金安排方案”，其中甲镇整理复垦规模为1770亩、中央资金补助87.23万元。2011年8月8日该款到甲镇“震后重建资金专户”。2012年6月，上诉人（原审被告人）钟某甲、王某、李某甲明知甲镇没有可复垦土地，不属于2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金补助对象，仍通过乙村委会和丙村委会虚报、套取2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金51万元。
4.2012年9月18日，某县财政局拨付甲镇一事一议代管专项资金57.3万元。2013年5月，上诉人（原审被告人）钟某甲、王某利用刘甲修建庚村七组主道工程之机，通过刘甲虚报、套取村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金10万元。2012年1月，被告人王某利用修建丁村四组、九组主路及到户辅路之机，通过丁村委会虚报、套取村级公益事业2011年度一事一议财政奖补资金4万元。
5.2013年2月，上诉人（原审被告人）钟某甲、王某通过蒋某某虚报、套取化解乡村公益性债务资金95000元。
2015年6月28日，上诉人（原审被告人）王某主动向梓潼县人民检察院投案，并如实供述自己的罪行。上诉人（原审被告人）钟某甲、张某甲、李某甲被办案人员传唤到案。
上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：
（一）人口信息：证实钟某甲、王某、张某甲、李某甲的基本情况；
（二）绵阳市人民检察院反渎职侵权局交办线索函、绵阳市人民检察院批准指定管辖决定书、绵阳市中级人民法院指定管辖决定书、立案决定书：证实案件来源；
（三）取保候审决定书：证实钟某甲、王某、张某甲、李某甲被采取强制措施的情况；
（四）公务员登记表、干部任免审批表、某县甲镇第十八届人民代表大会第一次会议公告、中共某县县委组织部安委组干通（2011）75号关于同意提名王某同志任职的通知、中共共产党某县委员会安委（2014）14号关于提名免去王某职务的通知、中共某县县委组织部安委组干（2011）113号关于周某乙等同志任职的通知文件、中共某县委员会安委（2014）91号关于姜某等同志职务任命的通知、某县人大常委会安人委函[2015]6号“许可对第十七届人大代表钟某甲等进行刑事审判的批复”等：证实钟某甲、王某、张某甲、李某甲系国家机关工作人员。2011年11月23日，钟某甲被任命为中共某县甲镇委员会书记。2014年11月28日被免去中共某县甲镇委员会书记、委员职务；2011年12月13日，王某当选为甲镇第十八届人民政府镇长、李某甲当选为甲镇副镇长、张某甲当选为甲镇人大主席团主席；2014年2月20日，王某被免去某县甲镇人民政府镇长职务以及原某县人大常委会许可对第十七届人大代表钟某甲、王某、张某甲进行刑事审判，一审法院向甲镇人大主席团报告刑事审判乡镇人大代表的情况。
（五）四川省绵阳市人民检察院绵检技鉴（2015）32号司法会计检验报告：证实涉案资金的来源、拨付时间、拨付金额、款项性质、收款人、款项去向等。
鉴定意见为：1.某县土地统征储备中心2012年2月至4月拨付某县甲镇人民政府成绵复线土地征用的款项共计300万元，直接拨付个人成绵复线工程款11.2万元。甲镇以工程款、征地费等名义拨付各村及个人事实。2.某县财政局2012年9月至2013年2月，拨付甲镇一事一议资金共计922300元，甲镇对该项资金主要使用情况。3.某县国土局2012年2月拨付甲镇土地复垦补助资金750000元，2012年2月16日转入甲镇丙村村委会在信用社的存款账户750000元。4.某县财政局农发办2012年8月20日拨付甲镇村级道路修建补助款100000元，2012年8月30日甲镇支付给陆某甲100000元。5.某县财政局、水务局2011年4月至2012年2月拨付甲镇水利工程、分散供水等补助款1887604.20元，2012年1月17日甲镇支付陆某甲133000元，支付袁某175200元。6.2011年9月拨付甲镇安某某拆迁费149420元，甲镇列入灾后重建帐中核算，2012年5月29日支付甲村安某某拆迁经费149420元。7.某县国土局2011年8月拨付甲镇水毁耕地复垦中央补助资金872300元，2012年6月11日支付丙村水毁耕地复垦资金246208.70元，支付乙村水毁耕地复垦资金310091.30元。8.某县水务局2012年9月拨付97655.42元，某县移民办公室2012年11月拨付移民资金230000元，合计327655.42元，2012年11月29日支付陆某甲320655.42元。9.某县财政局2013年2月直接给蒋某某个人账户拨付甲镇化债资金100000元，甲镇财务处理在“暂存款”科目中，附件中蒋某某2013年1月5日出具的收据上王某签字“同意在化债资金中列支”。10.甲村、癸村记账凭证记录，两个村2012年四季度对镇政府拨付的“一事一议”补助资金收入、支出情况。
（六）四川省绵阳市人民检察院绵检技鉴（2015）33号司法会计检验报告，证实某县甲镇政府工作人员赵乙在甲信用社开设存款账户4个（账户尾号08251#、48288#、18939#、91456#），在邮政储蓄银行开设存款账户1个（尾号47922#）。张某甲在甲镇信用社开设存款账户1个（尾号2606#）。李某甲在甲镇信用社开设存款账户1个（尾号11058#）。其中赵乙的上述账户2012年3月26日至2014年3月3日期间共存入（四万元以上）资金50笔，张某甲的上述账户2012年4月7日至2012年12月28日期间共存入（四万元以上）资金3笔，李某甲的上述账户2012年3月27日至2014年1月29日期间共存入（四万元以上）资金3笔。以上共计现金收入3108068.36元（注：存款利息938.08元，其余为收取各村和个人成绵复线工程包干经费结余、调剂资金等共计3107130.28元）。证实收取各村和个人的成绵复线工程包干经费结余、调剂资金的具体情况。根据对送检的“临时账套”（赵乙、李某甲、张某甲私人账户收入支出凭证）的记账凭证进行清理，反映现金支出共计3040905.34元。均用于甲镇党委、政府行政事业性支出。
（七）到案经过：证实2015年6月初，绵阳市人民检察院反渎职侵权局办理某县甲镇原党委书记张某戊、镇长赵某甲等人涉嫌滥用职权、贪污一案过程中，发现继张某戊、赵某甲之后任某县甲镇党委书记钟某甲、镇长王某等人在任职期间采用虚假手段，套取成绵复线线外工程等专项资金300余万元的渎职案件线索。绵阳市人民检察院2015年6月27日将案件线索指定梓潼县人民检察院管辖。梓潼县人民检察院在初查期间，钟某甲、张某甲、李某甲被办案人员传唤到案。王某主动到办案机关如实供述参与套取成绵复线等工程专项资金300余万元的案件事实。
（八）成绵高速复线工程相关证据。
1.四川省人民政府办公厅“关于同意将成都至绵阳高速复线以BOT方式建设有关问题的复函”、四川省人民政府川府土（2010）142号“关于成都至绵阳高速公路复线项目（绵阳段）建设用地的批复”，证实：2018年10月，四川省人民政府办公厅同意成绵高速复线以BOT方式建设。2010年1月18日，四川省人民政府同意将绵阳市某区、某县5个乡镇10个村的集体农用地51.1657公顷划拨给四川成德绵高速公司成都至绵阳高速公路复线项目（绵阳段）建设用地。
2.四川省发展和改革委员会川法改交[2008]970号、川法改交[2009]429号，证实：2008年12月，对成绵高速复线项目正式立项并核准招标。2009年5月，由于该项目业主四川公路桥梁建设集团有限公司按《公司法》的规定，出资设立了项目法人公司——四川成德绵高速公路开发有限公司，变更成绵高速复线项目业主为成德绵高速公司，全权负责该项目的投资、建设、经营、养护管理等。
3.成绵高速公路复线征地拆迁框架协议、补充协议及四川省非经营性结算统一票据、某县财政国库集中收付核算中心进账单、四川省农村信用社（农村合作银行、农村商业银行）大额支付（来帐）专用凭证、明细账等，证实：2009年11月2日，成德绵高速公司与某县人民政府约定，成绵高速复线工程某县段征地拆迁工作由某县人民政府组织协调及具体实施。框架协议约定了征地拆迁范围、数量、补偿标准（含征地拆迁工作经费1200元/亩包干使用）等，双方还约定某县人民政府为该项目设立资金专户（设立于某县土地统征储备中心），成德绵高速公司有权对资金的使用情况进行检查和监督。2010年3月23日，决定对该项目采取“包工作、包费用、包时间”的全包干办法，全包干单价为9.5万元/亩，并要求某县人民政府按进度将其盖章确认的支付情况总表及相关支付凭证提供与成德绵公司，相关支付凭证原件留存于乙方，以利于接受审计部门的专项审计和上级单位的延伸审计，确保专款专用，严禁违规违纪现象发生。以及成德绵高速公司支付征地拆迁安置补偿费用的情况。还证实2009年至2010年的资金通过了某县财政结算中心，过帐后仍然以成德绵高速公司的名义转入土地储备中心代管账户。2011年起成德绵高速公司的资金直接转入某县土地储备中心代理代发——土地补偿款账户。
4.成绵高速公路复线征地拆迁协议，证实：2010年4月14日，某县人民政府土地统征储备办公室与某县甲镇人民政府决定以全包干（全包干单价为6.5万元/亩）的办法，将成绵高速复线甲段（总面积449.4555亩）征地拆迁工作由甲镇人民政府负责。代表甲镇人民政府在该协议上签字的是本案被告人王某的前任镇长赵某甲（已另案处理）。
（九）成绵高速复线扫尾工程资金及虚假支出1428173.36元并收回甲镇政府四人私人账户的证据
1.书证
⑴甲镇人民政府“不可预见的新增费用形成资金差口和新增工作项目的请示”、宝府（2012）2号“关于拨付成绵高速复线新增征地补偿费的请示”文件及批示，证实：2011年4月25日，甲镇人民政府请示某县人民政府解决资金447.86万元。该请示由赵某甲签发。2012年3月7日，王某签发了某县甲镇人民政府《关于拨付成绵高速复线新增地补偿费的请示》，请示县政府拨付成绵高速复线征地补偿费300万元。此后，成德绵高速公司、县政府办副主任向某某、时任某县常务副县长钟某乙等均在该请示上签批同意并注明“包干使用”。
⑵某县国土局土地统征储备办公室拨付甲镇成绵复线资金记账凭证、甲镇人民政府记账凭证及二凭证附件等，证实：2009年1月至2014年7月期间，某县国土局土地统征储备办公室支付甲镇成绵复线征地拆迁费用（含2012年2月至4月期间分期支付甲镇政府成绵复线征地拆迁遗留问题的包干经费300万元）的情况。
⑶王某2012年《工作笔记》，证实：2012年2月29日，某县政府办副主任向某某、统征办杨某某以及县国土局、交通局领导到甲镇实地察看成绵高速复线线外工程扫尾工作，核实成绵高速复线线外工程扫尾工程资金缺口。
⑷甲镇政府记账凭证、某县农村信用合作联社甲分社银行流水、成绵复线收款记录等，证实甲镇政府虚报涉案资金、拨出资金、拨入单位和个人及收回虚报资金情况。
2.证人证言
⑴刘丁（原甲镇副镇长）的证言：证实虚报成绵复线线外工程资金缺口是在赵某甲任甲镇镇长时，安排通过虚增线外征地面积的方式向县上打报告争取资金以备解决线外工程遗留问题。知情人有徐某某、陈某甲。后赵某甲调走了，张某甲主持政府工作时，又向张某甲汇报，张某甲让他们在成绵复线资金里套点钱补贴财政，由徐某某经办。2011年下半年，甲镇政府向某县政府打报告要求增加360多万元补偿资金，后县政府办副主任向某某、统征办杨某某、县国土局领导、交通局领导来甲镇实地察看，并开现场会。
⑵徐某某（原甲镇财政所长）：证实虚报成绵复线线外工程资金缺口是在赵某甲任甲镇镇长时操作的，知情人有时任会计陈某甲等。2011年9、10月份制作了成绵路目前报支情况统计表，该表反映了甲镇成绵复线线外工程就各村征地实征面积和虚报面积数，以及给各村社支付征地补偿费的情况。这个表给后来任镇长的王某和张某甲各一份，并亲自给王某解释表上的数据情况。
⑶陆某乙(某县甲镇电信公司工作人员)的证言：证实其承包了某县甲镇18万元的成绵复线广电、移动、电信工程。在工程建设过程中，张某甲安排在工程结算时将甲镇其他还需做的广电、移动、电信工程一起开票到镇上报账。后来结算了28万元，多余的10万元交给了甲镇财政所赵乙。张某甲说的其他广电、移动、电信工程究竟做没做或找谁做不清楚，反正本人没有做。
⑷曾某某（甲镇丁村支部书记）、谢某丙（丁村主任）、谢某乙（丁村会计）的证言：证实2012年，为了解决成绵复线道路遗留问题，县上给甲镇拨了一笔钱，镇上安排这笔钱以丁村名义过账，钱留在镇上使用。村上根据王某、张某甲的安排虚报了一笔20万元，谢某乙以部分农户的名义做的虚假资料，这部分农户不知情。钱到账后，谢某丙、谢某乙在甲信用社将20万元现金取出后，在王某办公室交给了王某。
曾某某还证实2013年3月，因成绵复线修建，需硬化村上一条道路和因修路致排水不畅需新增某堰塘放水沟250米及某支渠掏沟等工程，共需资金4万多元。丁村向镇政府申请资金时，张某甲吩咐多报点工程款，多报的钱返给镇上，于是就报了8.6万元。钱到账后，除支付工程款外，余款36600元交给了赵乙。
⑸张某乙（甲镇甲村支部书记）、肖某某（甲村村主任）、冉某某（甲村会计）的证言：大约2011年底，甲镇财政所长徐某某让甲村帮甲镇政府虚报20亩线外工程的征地面积，把虚报的补偿费转到徐某某账户，多余的补偿款按总金额的10%给甲村手续费。甲村实际征用土地3、4亩，上报了18、9亩，虚报15、6亩。2012年7、8月份，张某甲打电话给张某乙说，甲村虚报了14.6亩征地面积，给甲村5%的手续费。2012年冬天，镇财政所长佘某说甲村帮镇上虚报的土地补偿款已拨付到村账户，让转25万元到财政所账户，张某乙安排肖某某办理。2013年张某甲叫张某乙把虚报的8.6万元交到镇上，张某乙又安排肖某某办理。甲镇政府共分四次给甲村拨付成绵复线线外工程征地款，共计650601.72元，其中40余万元返回给甲镇政府了，他们给甲镇政府佘某转了20余万元，给赵乙现金20余万元。
张某乙还证实2013年4月承包了成绵复线E匝道新增道路堡坎工程，工程完工后决算时张某甲让签了一份维修堰塘的补充合同和成绵复线E匝道甲村五组恢复堰塘工程建设验收单。2013年5月，镇上拨了15万多工程款，实际工程款只有5万零点，根据张某甲的要求取了10万元交给了张某甲，后又把堰塘工程的尾款3000或4000元取出交给了张某甲。张某甲让签的堰塘工程是虚假的，没有承建。
⑹刘某乙（甲镇癸村支部书记）、姚某（癸村主任）的证言：证实2012年下半年，张某甲让癸村在成绵复线线外征地资金中帮镇政府套取一笔钱。大概11月份，镇上就给癸村打了一笔6万多元的征地款，刘某乙安排会计邓某某按5%扣除工作经费外，剩余57000多元转给赵乙私人账户。
刘某乙还证实大概2013年7、8月份，成绵复线癸村段部分水沟、涵管等设施被洪水冲毁，刘某乙承接了1、6、7、9组路段的恢复工程，县国土局解决了11万多元的工程资金。张某甲说政府现在困难，让刘某乙帮政府在工程款中承担8万多元的资金。后国土局给刘某乙转了11万多的工程款，承接的工程实际3万多元。2013年10月，刘某乙根据张某甲的安排将81000多元交给了赵乙。
⑺刘甲（甲镇庚村书记）、范某甲（庚村文书兼出纳）、周某甲（庚村一组组长）的证言：证实成绵复线线外工程征地补偿只涉及庚村一组，实际征地8、9亩。2011年下半年，他们根据张某甲的安排，以虚增征用土地面积方式帮甲镇政府虚报成绵复线线外工程征地补偿款三笔，签订协议的征地面积20.16亩，共拨付征地补偿费59万元左右，虚报26万多元。2012年12月28日，根据张某甲的安排将虚报的第一笔21400元、第二笔210326.76元返给甲镇政府赵乙私人账户；2013年2月20日，将第三笔58273元转到张某甲私人账户。
⑻谢某甲（甲镇己村书记）、蒋某某（己村主任）、范某乙（己村文书）的证言：证实2012年己村成绵复线线外工程征地补偿只有1万多元。拆迁过程中，张某甲说钟某甲书记让其转告，镇上有些支出不好解决，让己村帮忙造点征地面积解决20万元的费用。于是己村虚报了一些农户名字造了一个征地补偿表，谢某甲记得国土局赔付标准为2.9万元左右一亩，虚报了7亩左右的面积，共21万多元。钱到账后，他们到戊信用社给张某甲私人账户转了20万元，其余的钱用于征地补偿和附属工程了。
蒋某某还证实：2013年2月左右，蒋某某给村上返了一笔4万元的费用。2013年，蒋某某承建了成绵复线堡坎项目，工程造价6万元，项目推进过程中，张某甲说镇上有些费用没法处理，让蒋某某报10余万的预算，剩余的4万元返给政府。款到账后，取了4万多元现金交给张某甲了。
（十）虚报、套取“5·12”汶川地震灾毁耕地第三批自行复垦补助资金292940元的证据
1.书证。四川省财政厅、国土资源厅川财投（2011）11号“关于下达2010年灾毁耕地复垦项目中央财政专项补助资金支出预算的通知”，某县财政投资口地震灾后恢复重建资金报账审批单，某县国土资源局、某县财政局2011年2月17日安国土资函（2011）215号关于“5·12”汶川地震灾毁耕地（废弃建设用地）第三批自行复垦项目立项和资金预算的批复、立项汇总表，某县财政口地震灾后恢复重建资金审批表，某县国土资源局和甲镇政府及甲镇丙村村委会记账凭证等，证实：2009年和2010年，甲镇政府向某县国土局申报了“5·12”地震灾毁耕地（废弃建设用地）第三批自行复垦项目立项请示。2011年2月17日，某县国土局、财政局对“5·12”地震灾毁耕地（废弃建设用地）第三批自行复垦项目和资金预算批复：甲镇立项面积250亩75万元。
2012年2月10日，王某在某县财政投资口地震灾后恢复重建资金报账审批单上签署“经验收，已全面复垦合格，同意拨款”的意见，向上级主管部门申领“5·12”汶川地震灾毁耕地（废弃建设用地）第三批自行复垦项目资金。2012年2月15日，某县国土局通过“灾后土地复垦资金专户”向甲镇政府复垦资金专户拨付灾毁耕地复垦资金75万元。2012年2月16日，甲镇政府将该资金拨付给丙村。2012年3月27日，丙村又将该资金支付给罗某某，同日罗某某将292940元返至李某甲在甲信用社个人账户；
2.证人证言
⑴李某乙（甲镇国土所工作人员）的证言，证实：2012年上半年，某县国土局给甲镇下拨了200多亩土地复垦项目资金75万元，甲镇没有可复垦的土地。王某曾说75万元复垦项目资金由镇政府统一安排使用；
⑵张某丙（甲镇丙村支部书记）的证言，证实：2012年左右，记不清是王某还是徐某某打电话说，有75万元的土地复垦项目资金要走丙村集体账户过一下，镇上资金紧张，钱要交回甲镇政府使用。丙村根据王某的安排补充编造了75万元土地复垦费用的资料及土地复垦合同，练某某编造的复垦验收表、复垦面积花名册，他们在上面签字确认，上面签字的农户是假的，丙村根本没有土地复垦工作。之后75万元的土地复垦资金打到丙村账户后转走了，具体经办程序张某丙不清楚，陈某丙是具体经办人。
⑶罗某某的证言：证实甲镇政府欠罗某某工程款40多万元。大约2012年下半年，徐某某、李某甲带了一份丙村的土地整改施工合同，合同金额7、80万元。徐某某让罗某某签，并称此款用来偿还欠债，剩余的钱要返回甲镇。当天款就到账了，罗某某扣除镇政府应付的工程款将剩余的30万元左右转到李某甲提供的信用社私人账户了。徐某某、李某甲让签的合同是假的，根本没有这个工程。
（十一）套取2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金510000元的证据
1.某县国土资源局某县土资函（2011）11号关于2010年灾毁耕地自行复垦项目立项的批复、2010年特大山洪泥石流耕地复垦项目中央财政专项补助资金支出预算表、某县财政投资口地震灾后重建资金报账审批表、某县国土资源局记账凭证等，证实：2011年4月，某县国土局、财政局下达“2010年灾毁耕地复垦工作及中央补助资金安排方案”，其中甲镇整理复垦规模为1770亩、中央资金补助87.23万元。2011年8月8日该款到甲镇“震后重建资金专户”。
2.甲镇政府记账凭证、集中收付核算中心委托支款凭证等，证实：2012年6月11日，甲镇政府支付乙村委会水毁耕地复垦费310091.30元、支付丙村委会水毁耕地复垦费246208.70元；
3.乙村委会记账凭证、银行流水等，证实2012年7月18日乙村委会转出310091.30元，返款28万元给赵乙；
4.丙村委会记账凭证、收据、银行流水等，证实2012年7月17日丙村将收到的246208.70元返给甲镇政府。
5.证人证言
⑴张某丁（甲镇乙村主任）、陈乙（乙村文书）的证言：证实乙村没有水毁土地复垦项目。2012年镇上让乙村上报水毁项目，陈乙做了假的水毁土地复垦资料。之后镇财政拨付了一笔310091.30元的水毁资金。按照镇上安排留了30091.30元工作经费后，将剩余的28万元转账给了赵乙。
⑵张某丙（甲镇丙村支部书记）的证言：2012年上半年，徐某某说镇上有个24万元的水毁国土项目资金要从丙村集体账户过账，钱要返回镇上统一使用，镇上考虑给一部分工作经费。王某也打电话说这个事，后来24万元水毁资金就打进了丙村账户，过了几天就转到镇政府提供的账户了，徐某某给丙村拿了1.6万元工作经费。丙村没做水毁项目。镇政府把合同制作好后，让签的字，相关上报资料是编造的，农户签字也是假的。
（十二）套取村级公益事业建设2011年度一事一议财政奖补资金140000元的证据
1.某县财政局、甲镇政府记账凭证等，证实：2013年2月7日，某县财政局拨付给甲镇政府一事一议奖补资金349300元。2013年5月2日，甲镇政府支付刘甲245540元工程款，同日刘甲分两次共取款10万元，甲镇政府凭证附件其他结余资金收款记录载明2013年5月21日收款10万元；
2.绵阳市商业银行电汇凭证（回单）、四川省非经营性结算统一票据等，证实：2012年9月18日，某县财政局拨付给甲镇政府一事一议奖补资金573000元。2012年10月26日，甲镇政府拨付给丁村委会268200元。2012年12月31日，丁村村委会取款4万元，同日赵乙个人账户（账号88070110567708251）存款4万元；
3.证人证言
⑴佘某（甲镇财政所工作人员）：证实2012年上半年，庚村支部书记刘甲承建了庚村七组一事一议项目的道路修建工程。2012年底，佘某、刘甲在王某办公室，王某对刘甲说，庚村七组的道路还未修完，让刘甲在修路资金中返10万元给镇上，刘甲同意了。大概2013年1月份左右，镇财政就给刘甲转了24万左右的工程款，第二天刘甲就把10万元转到赵乙私人账户了。此事他向钟某甲书记汇报过；
⑵刘甲(甲镇庚村村支部书记)的证言：2012年上半年，王某安排刘甲承建庚村一事一议七组主道修建工程，并安排刘甲以虚增工程量的方式帮镇上套取10万元左右专项资金。该工程实际造价大约14万元左右。完工后，镇上支付24万元左右的工程款，刘甲将套取的10万元左右转账至王某提供的私人账户；
⑶谢某丙（甲镇丁村主任）的证言：2012年下半年，丁村4组、9组修主路和到户的辅路工程争取到了某县农业局一事一议增补项目资金。王某镇长让丁村从补助资金里给镇政府返4万元。补助资金到账后谢某丙给赵乙私人账户转了4万元。
（十三）套取化解乡村公益性债务资金95000元的证据
1.某县财政局代理数据明细表、甲镇政府记账凭证、某县化解乡村公益性债务国库直接支付债权人信息登记表、收据、蒋某某银行流水，证实：2013年2月7日，拨付蒋某某化解乡村公益性债务资金10万元，同日蒋某某分两次取款98000元。
2.证人证言
⑴佘某（甲镇财政所工作人员）的证言：2013年1月份，王某镇长说有一笔虚构的资金95000元到了己村村主任蒋某某账户，让把钱拿回来。2013年腊月二十七，佘某从蒋某某处拿了95000元交给出纳赵乙。后来得知这笔钱是从化债资金里套出来的；
⑵蒋某某（甲镇己村主任）的证言：2013年上半年，镇财政所长佘某说有笔化债资金要打在蒋某某私人账上，镇上给解决5%的费用，剩余的钱让取出来交到镇上。费用到账后，佘某和蒋某某分别在甲镇、辛镇各取了5万元，交给佘某9.5万元现金，剩余5000元留作蒋某某的费用。
（十四）虚报移民项目资金173789.92元的证据
1.某县扶贫和移民局、某县财政局、某县水务局安扶贫（2012）29号关于批准《某县2008年小型水利移民后期扶持项目结余资金使','2018-10-10
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