中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）最高法行申991号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）冯弟华、欧开会等1119人（名单附后）。
诉讼代表人冯弟华，男，1972年12月13日出生，汉族，住贵州省仁怀市。
诉讼代表人欧开会，男，1974年11月8日出生，汉族，住贵州省仁怀市。
委托诉讼代理人白琳，北京市振邦律师事务所律师。
委托诉讼代理人贾宇红，北京市振邦律师事务所律师。
再审申请人冯弟华、欧开会等1119人因诉贵州省仁怀市人民政府（以下简称“仁怀市政府”）要求确认行政行为违法并履行行政义务一案，不服贵州省高级人民法院（2016）黔行终554号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。
刘玉波、冯弟华、欧开会等1119人诉称，2014年11月23日，仁怀市委、仁怀市政府联合下发仁办发〔2014〕103号文件，印发“仁怀市2014乡镇（街道）和市直机关年度综合考核方案”。2015年11月24日，贵州省仁怀市财政局下发仁财预字〔2015〕238号“关于下达专项资金的通知”文件，仁怀市政府同意在综合奖励经费中预发2014年综合考核奖，该奖励经费列入2015年政府预算相关科目。之后仁怀市政府对政府部门的党政工团和行政事业等单位的2014年度绩效考核奖金均全额发放，却对教师所属教育系统绩效考核奖金仅预发一部分，其余欠发部分至今不予发放。请求人民法院判决：1.确认仁怀市政府行政不作为违法；2.判令仁怀市政府履行“仁怀市委仁办发〔2014〕103号文件”，向刘玉波、冯弟华、欧开会等1119人补发2014年度绩效奖金；3、依法保障刘玉波、冯弟华、欧开会等1119人的合法权益及享有平等的社会地位，刘玉波、冯弟华、欧开会等1119人具有平等享受2015年以后绩效奖金的权利。
贵州省遵义市中级人民法院一审作出（2016）黔03行初146号行政裁定以行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围为由，对刘玉波、冯弟华、欧开会等1119人的起诉不予立案；贵州省高级人民法院二审作出（2016）黔行终554号行政裁定认为被诉行为属于内部管理行为；对该内部管理行为不服提起行政诉讼的刘玉波、冯弟华、欧开会等1119人，不是行政行为的相对人。刘玉波、冯弟华、欧开会等1119人不具有行政诉讼原告主体资格，其起诉不符合行政诉讼的起诉条件。综上，该院裁定驳回上诉，维持原裁定。
冯弟华、欧开会等1119人不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。主要理由为：1、一、二审法院对教师职务定性错误，教师并非行政机关工作人员；2、仁怀市政府的行为系行政允诺行为，且已经部分兑现。双方之间形成了行政法律关系，属于行政诉讼受案范围；3、仁怀市政府行政行为违法，应予纠正。
本院经审查认为，本案争议焦点在于冯弟华、欧开会等1119人提起本案诉讼是否属于行政诉讼的受案范围。仁怀市委联合仁怀市政府下发有关发放绩效奖金考核方案的文件，组织党政工团等行政事业单位进行目标考核，后由仁怀市财政局将各部门奖金划归各被考核部门。仁怀市政府实施上述行为过程中，并不直接组织教师进行考核，亦未将绩效奖金发放到教师个人，应当认定仁怀市政府实施的上述行为属于内部管理行为，该行为本身对冯弟华、欧开会等1119人的权利义务不产生直接影响，不属于行政诉讼的受案范围。故一、二审法院对冯弟华、欧开会等1119人的起诉裁定不予立案，并无不当。
综上，冯弟华、欧开会等1119人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回冯弟华、欧开会等1119人的再审申请。
审 判 长 杨科雄
审 判 员 李智明
审 判 员 郭载宇
二〇一七年十一月十七日
法官助理 曹 巍
书 记 员 谌虹蓉
附：再审申请人名单
施会刚周学宽庞云祥梁芹穆娟秦佳乐严永丽
周祈刚翁玉竹穆应科陈华燕陈小强张帝金袁林
王明强虞安科周明灿黄珊珊向明坤胡钰金晓炯
杨光贵李娜张吴宇穆应美彭小莉陈宇蒋代琴
王琴赵健李花王明刚周其梅代林锋李泽常
杨益民李明胜熊永涛徐洪跃李连伍郑波王远芳
穆昌俊陈明维穆佑明钱镁何玫章应塘黄小叶
赵汝亮熊永乾吴再宽彭姣代芹杨小利李兴梅
王东兰静秦文杰陈明飞吴少进李洪武穆应祥
穆贵品穆锐杨旭姚方其程顺刘海张美学
袁永王小文孙玉梅蔡莎杨优李浩代显美
刘洪艺刘学美李明碧张小燕辜国圆韦莎王怡
李晴朱银露陈亚杨露露谭弘黄明婵张亦平
李爱吕航杨芳陈新彭磊张万权唐梦秋
胡化曼马贵财蒲利马洪张付良吴国刚汪恩远
袁华飞王家涌梅世栋杨月宪龙登芹王体伟黄朝阳
项美史同芹熊刚丽韩珊吴敏汪丽罗永
余春华朱迪俞班良远代江彩李莎莎李增杰赵文静
张超汪雯雯杨宗启王大春冯春花王旭郭蔓
刘必清陈发开李铭李洪灿陈玉玲陈琳马亨态
梁丽君王怀珍程华敏李德素彭登娟王云汪文才
唐吉权舒远凤穆贵现陈华磊李洪刚王洪陈敬伟
陈秋菊蔡联卫吴云燕赵冬梅黄洪仇国聪刘燕
张天芹汪进杨文龙李泽刘群ＸＸ强陈昭平
张仕梅卢茂章龚艳余兴辉祁波敖静杨熠
仇国乔ＸＸ蔡聪涛舒明湖罗远浪李三群陆冬梅
李芳张敏陈美英徐晓舟赵红曾鸿杨远秀
简家玉胡贵启王毅冯飒ＸＸ志李峰李轩均
何彬邓怀英汪启进余昌霞蒋志美谢明华林成萍
蔡俊罗锋李美李柏杉王兵卢国静王文忠
吴宗碧穆南华黄维维游时飞穆明芳代琼胡丹
蔡斌蔡帮军汪杰王雄郭家应龙梅ＸＸ
王永忠胡贵莲陈刚林玉其周德万徐超罗太赋
龙涛杨存君蒲冬飞黄静杨俊叶张元炜陈利娟
陈多利刘洪勤向启刚黄贵刘燕清王云飞胡德
杨小玉ＸＸ胡文军谢明学林虎胤朱守霞杨毅
余春香魏彪周先江冯迅何秋生张玉武雷和艳
李春燕秦亮李付会胡国飞温光奇穆康赵云贵
熊登乔罗秀银王杰程碧玉陈小桃李支青黄金刚
马德龙谭绍波李希能甘文科ＸＸ何廷玉喻国友
郑弟梅曹晓浪喻国素雷以强唐恩勇陈兴宗郑弟洪
李泽江明方源涂红陈兴王正龙赵珊雷以利
张应江李雍许小丽蒲松李春杰舒明琼李乾英
彭兰李朝霞陈仕强徐兴怀李德怀张金元蒋厚棋
丁升阶唐仕学胡世乾王富强雷清碧曾宪章李德刚
李光明曹乾光陈光明骆邦权李光敏熊登高熊星耀
蒋厚伦陈宗仕冯安强杨存刚徐自奎徐猛熊朝德
周开仁沈秀和李光和李恩林严深华朱书伟张杰
周后兰聂军蔡思银王元英田志勇王飞赵敏
刘雍黄安友钟瑜李杰波袁庭素周艺蔡连明
陈烈刘会英汪兴洋胡娅杨芹舒静曾祥莎
谢弟红陈伦罗乾邹良凯朱之江陈坤静胡敏
雷世界赵灿蔡思虎刘发田吴安旺赵浪蔡小容
高奉蕾刘刚勇章朝秋程涛刘飞高祺祺刘宗智
王彦侃龙运昌谢体见蔡回来徐启莲姚奇艳胡小会
陈华礼刘松郭海丹吴庆翼简家德雷贵敏李光未
江君兰冯沛利李进杨盛莉王映冯顺李显月
杨红徐元莉罗杰程兴强蒲去田小明王健
潘媛蔡回波徐恒伦陈浪陈剑刘德飞石永生
柯尊庆杨冠华陈良才刘飞杨远鸿王明霞罗桂莲
杨世霞陈梦冯宗涛罗章强尤红梅熊艳李才
张星易传梅郭西琼周敏刘小萍杨优胜雷波
李志霞穆慧茹陈泽桐赵才李光辉欧娜娜王艳
孟庆敏许刚张锐吴光琼马玉娇秦先林刘佳
赵尚宇黄尧史利军王体先张小波徐恒兴陈丹
谢珊珊姜培超王开宁青明健何洁罗余飞黄欣
罗绍雄李丽娜待杜鹃方芹郭玉峰祝诗雨郭虎
冯正英熊徽李元武崔雨雷和娟张玉李正辉
黄晴陈玉贵李长勇简作梅杜艳霏林富吉任莉莉
杨数佳雷洪星许春会赵本森罗甜甜汪武姣尹仕耀
车钟荣王元深黄金杰王立强曾维宇石国富胡登付
刘小梅陈绍燕罗维华赵文旖陈华雄盛永菊孙敏
孟繁琼陈浪飞王若琪夏长孝漆双双袁伯礼程时利
唐定均黄鹂陈永会肖文义敖雷蔡娜娜王祥益
吴成彪敖正典雷军张有余聂浪李吉群冯树强
舒万开程云峰肖宇航杜兴艳许琴刘兴敏李正伟
ＸＸ凯李彪杨建虎吴健余弦余春梅万敏
黄丽程晓颖程媛郭竹林玉豪张贵鹏杨远琼
李自成张莎莎熊娇张容陈锐杜伟王滨淇
张洪兰永王秀英汪安琴许悦陈鹏飞况君君
胡雪杨梅赵海龙钟加芳何兴菊唐艳王婷婷
章素夏艳刘宗洋伍春燕张青青陈碧美王宗润
程ＸＸ罗登良张燕王开望祁彪张应秋王珊
张远开游小龙李柏浪杨正华舒存永陈友铭王成
陈巧姜中泉唐雪飞赵建华张小飞喻本强陈鹏
吕娟陈英朱柳柳胡晓星陈琴杨静李丽
罗艳张映芳冯国彩周洲周红梅姜培莉高雅
付乐丽余化伦敖世清李登珍雷启波刘莹刘凌云
张仕河冯弟琼王丽蔡凤琼陈龙王小敏张开文
王建红颜六霞龚礼敏程绪敏王英刘俊艳林静
李奇莫远才何美李雪芹吴同艳刘富华何晓芳
罗琼陈月红刘薇刘永群喻岚吴璇彭叶
陈洁王英刘应荣林虎霞蔡琴周立强刘英
邹良雄罗彪刘静陈巧陈贵英夏映红王艺
杨小会唐朝霞刘登凤钟涛张明莉王茂丽冯世群
陈芳贺丽娟肖珊程婷婷张光容杨芳施念
黄会张桦王婧杨静郑静杨林黄卉
林虎叶刘力萍李芳谭怡何应香虞文刚姚俊
赵会卢登梅牟英江伟刘俊丽陈仁奇李卫群
孟浩郑鹏飞杨花龚希远王丽罗小云李红敏
母永会杨廷兴赵艳王麓浩刘洪波彭洪钱志勇
潘明虎王大文谢钢琴赵汝菲陈思琼雷利刘涛
郑先玉陶青莲陈秋烨刘文银张仕彬杨万权梅世友
程智彭兴露林德胜吴小平林迅罗太芬龚仕英
王礼吴丽母天敏陈绍瑜卞宗辉辜群英罗仕杰
母应豪王玉春陈华母寓之杨小飞肖和琴唐兴莉
母芬熬波李明孝陈跃蔡鹏飞冯文飞李小波
冯品郑周华李映波林全欢张桂红王棉吴元升
付怀联何永影娄吉龙廖佐玲饶国婷程云明罗勇
蔡回波袁品陈涛罗永尚春梅李朝碧刘叶
卢曲张大伦陈龙青陈斌陈叶陈斗相许蕾蕾
谭燕张贵涛蔡孝芳李辉陈兰洲黄金国余昌国
童书杨远松刘青龙胡平郭家维胡贵勇王运兴
严必超李太洪段泽玲周阳刘显珍陈永连范美坤
戴辉赵静张丽娜李玉文葛大智孟庆英王志
袁民玉黄德强母先双罗太韦曾凡香任茂郑舰帆
刘银辉母骞陈华山虞春波刘在龙袁泽刚李国先
佘春燕赵成龙甘文丽王永聪刘晓波吴勇杨禹
马洪星王永刘云强王素英梅朝琴陈华丽王明富
杨杰王运银胡贵平李洪叶杨茂芬刘艺果程华容
母洁平龚群谢敏张霞舒存琼刘一涛沈开利
黎明容王宗连雷琳向舜霞宋大强梅显扬黄德飞
田琼李清会娄宇向小丽王开美舒升华柯宏微
刚登学王小艳ＸＸ尹珉黄敏何晓青王秀林
向往周敏张小花杨茂永王小钊杨阅刘跃
叶升远陈学婵母光庆刘付勇王元海吴意廖晶
谢杰涂道昌熊军张光群黄安群孟庆杰赵婷
王慧张俊乔罗映玲李玲母进权梅军何素美
任大容王正鹏刘璐徐懿李邦显袁现玉林旭
王元芬陈华学赵军艳王智ＸＸ华杨明会王开杰
冯文爱胡世强黄德华胡婷婷吴莉徐小芳罗自意
曾涛涛吴绍艳祝进莲杨水凤李德康王德香朱艳
母先坤母天仁陈福德杜廷忠杨英夏明申胡富友
梅朝辉梅朝秋梅世全王敏王德科李跃林叶家宽
陈顺梅龚良勤潘明龙林文芬林文亮魏仁华胡强
罗邦林林廷远胡刚陈友寿王敏任君慧赵芬
肖新华陈青容李万芹胡优艳赵儒凯张海燕陈发坤
蔡英赵劲松李明举刘晓静赵霞李光霞聂忠金
陈三林陈琳淳富金赖第仲徐清河肖启德刘元霞
潘宗芹喻跃群陈军叶素容舒明涛赵波张碧
张国芬王先梅杨兰曾庆容赵付荣程弟甫赵小梅
刘洪梅程勇尤容李雪梅杨光才严光孪林泉
李义梅谢娣杨小莉刘招伟赵娟黄滨华龚小丽
娄小双晏自叶何启霞黄远霞李媛媛许小红谢莉
赵江李安麟刘莉杨芳李红赵明陈四红
赵文化陈诗华张支东胡斌孙宇赵鑫袁晶晶
刘芳穆应海舒学文钟波袁喆张波刘守龙
潘运华喻芳陈华碧刘建群高煜张艳廖大鹏
严伍奎彭洪旭卢杰英罗跃强何素叶刘元春陈大连
胡冬梅娄敏谭贵英刘雨静雷霆松友君赵一
喻江赵本德刘小红彭兰何一红王思杰张瑜
陈继卢华平刘茂伟宋花卢烨胡君吴思海
周凤华张孝琴李云跃陈宾春王秀林焦飞卫母美素
詹付英王启刚莫敏才王先文张贵坤胡天江陈发敏
赖弟明王启才袁正娄碧秀刘现招陈居易余吉浪
邬林汪兴叶刘荣远班兴梅张斌李远芳邓利娅
李正涛向举祥尹霞王怡刘静肖崇英陈浪
周邦文徐琼陈庆伦韦荣云王楷蔡花ＸＸ洪
刘勋友钟鑫赵举晴施春红胡廷贤吴丽王宗美
袁伟余昌远余心海刘玉波冯弟华欧开会