宁夏回族自治区银川市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2015）银行终字第61号
上诉人（原审原告）王唯唯，女，1955年11月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人赵培英，男，1958年12月26日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区，系上诉人王唯唯之丈夫（特别授权）。
委托代理人沈毅，宁夏综义律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）贺兰县人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人邓彦芳，女，县长。
委托代理人马艳，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。
被上诉人（原审被告）贺兰县住房和城乡建设局，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人汤宏，男，局长。
委托代理人夏建国，宁夏天盛律师事务所律师（特别授权）。
原审第三人贺兰县地方税务局，住所地宁夏回族自治区贺兰县。
法定代表人潘晓林，男，局长。
委托代理人聂卫军，男，该局法律顾问（特别授权）
原审第三人游海军，男，1970年7月23日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。
委托代理人杨玮，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。
上诉人王唯唯因房屋产权登记一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2015）夏行初字第1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王唯唯的委托代理人赵培英、沈毅，被上诉人贺兰县人民政府（以下简称贺兰县政府）的委托代理人马艳，被上诉人贺兰县住房和城乡建设局（以下简称贺兰县住建局）的委托代理人夏建国，原审第三人贺兰县地方税务局（以下简称贺兰地税局）的委托代理人聂卫军，原审第三人游海军的委托代理人杨玮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院审理查明，2003年6月，银川宝珑纺织有限公司（以下简称宝珑公司）为其名下位于银川德胜工业园区德胜东路3号1、2、3、4号工业用房房产办理房屋产权登记，房权证号为贺兰县房权证习岗镇字第200307**号。2005年5月，宝珑公司为其名下位于银川德胜工业园区德胜东路3号4、5、6、7、8、9号工业用房房产办理房屋产权登记，房权证号为贺兰县房权证习岗镇字第200503**号。2006年2月上述产权证项下1、2、3号房产变更为20060180号房证，20060180号房证遗失后补证，房权证号变更为200830**号；20030751号、20050323号房权证项下4、5、6、7号房产变更为20060181号房权证；20050323号房权证项下的8、9号房产变更为20060182号房权证。2009年10月23日，宝珑公司与第三人游海军签订资产转让合同，将宝珑公司名下贺兰县房权证习岗镇字第20083027、20060181、20060182号房权证项下房产转让给第三人游海军。合同约定了价款、支付、违约责任等具体事宜，并在合同第4·6·2条中明确约定，出售资产的权属变更登记由第三人游海军直接办理，宝珑公司积极配合。2010年12月24日，贺兰县住建局下属房管所将原属宝珑公司贺兰县房权证习岗镇字第20083027、20060181、20060182号房证项下房产登记转移过户至第三人游海军名下，上述房产证被注销，由第三人游海军名下20106392号、20106393号、20106394号房证所取代。2011年5月31日因房屋用途变更，贺兰县住建局为第三人游海军办理了房屋产权变更登记，变更后产权证号为:20113159、20113160、20113161号。2012年4月9日，原告申请银川市中级人民法院保全宝珑公司名下财产，2012年4月12日银川市中级人民法院向贺兰县住建局下属的房管所送达了协助执行通知书，要求对宝珑公司名下房权证号为：20060182、20050323、20083027、20060181号的房产予以冻结，该单位受理了此次协助执行业务，在送达回证注明查封了上述房产，并加盖业务专用章。王唯唯认为变更登记错误，故诉至法院，请求依法判令：一、确认被告将人民法院查封保全的贺兰县德胜工业园区德胜东路3号房权证号为20060182、20050323、20083027、20060181号的房屋转让过户给游海军的行政行为违法；二、撤销将贺兰县德胜工业园区德胜东路3号房权证号为：20060182、20050323、20083027、20060181号转让过户变更为房权证号为：20120182、20120323、20123027、201201**号（审理中更正为：20106392、20106393、20106394号）的具体行政行为；三、本案诉讼费由被告承担。
另查明，在宝珑公司与第三人游海军办理房屋产权转让登记的过程中，2010年12月22日第三人贺兰地税局向贺兰县房管所出具契税证明，请求先给予办理房屋转让事宜，截止2012年6月29日，宝珑公司与第三人游海军缴清所有税款，取得完税证明，在此期间2011年5月10日、2012年2月10日第三人游海军分6次向第三人贺兰地税局缴纳契税和印花税。
原审法院认为，2012年4月12日，原告申请银川市中级人民法院保全查封的宝珑公司名下涉案的房产，已被出售给第三人游海军并于2010年12月24日登记过户到第三人游海军名下，宝珑公司名下没有所要查封的房产。由于贺兰县住建局下属的贺兰县房管所未将涉案房屋产权变更情况录入相关操作流程，致使人民法院将已撤销不存在的房屋产权查封，第三人游海军与宝珑公司的房产买卖及登记过户行为均发生在法院保全措施前，被告贺兰县住建局为其办理房屋产权转让登记并未违反法律的相关规定；相关税费征收与房产登记是两个不同的行政行为，第三人游海军在办理房屋产权登记时，有税务机关出具的相关证明，并提交了其他相关办证材料，房屋产权登记行为并未违法。原告起诉要求确认被告贺兰县政府、贺兰县住建局将人民法院查封保全的贺兰县德胜工业园区德胜东路3号房权证号为：20060182、20050323、20083027、20060181号的房屋转让过户给第三人游海军的行政行为违法及撤销被告贺兰县政府、贺兰县住建局为第三人游海军办理贺兰县德胜工业园区德胜东路3号房权证号为：20106392、20106393、20106394号的行政行为的诉讼请求均不成立，法院不予支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：一、驳回原告王唯唯要求确认贺兰县人民政府、贺兰县住房和城乡建设局将人民法院查封保全的贺兰县德胜工业园区德胜东路3号房权证号为：20060182、20050323、20083027、20060181号的房屋转让过户给第三人游海军的行政行为违法的诉讼请求；二、驳回原告王唯唯要求撤销贺兰县人民政府、贺兰县住房和城乡建设局将贺兰县德胜工业园区德胜东路3号房权证号为：20060182、20050323、20083027、20060181号转让过户变更为房权证号为：20106392、20106393、20106394号的具体行政行为的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王唯唯负担。宣判后，王唯唯不服，提起上诉。
上诉人王唯唯上诉称，一、上诉人在诉讼保全时涉案房屋并未过户给原审第三人游海军，被上诉人贺兰县住建局的工作人员受理了上诉人的诉讼保全，并协助法院办理了相关保全措施，将法院查封保全的贺兰工业园区德胜东路3号房产的房屋转让过户给他人的行政行为违法。二、因宝珑公司是宝生公司的股东，涉案房产也是有宝珑公司出资宝生公司的，在2011年12月10日前，因宝珑公司无权处分宝生公司的财产，所以原审第三人游海军自认其于2010年办理房产证显然是不真实的。三、依据《国家税务总局、财政部、建设部关于加强房地产税收管理的通知》第六条的规定“办理房屋产权登记的前提条件必须是完成房屋纳税，而房屋完税的唯一凭证只有国家统一发票。”被上诉人贺兰地税局出具的证明不能代替完税发票。
被上诉人贺兰县政府答辩称，一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。涉案房屋登记在游海军名下的时间为2010年12月24日，上诉人申请财产保全的时间是2012年，涉案房屋登记过户在游海军名下的时间是发生在法院采取保全措施之前，被上诉人的行政行为不存在违反相关法律规定的情况。二、被上诉人依据相关法律规定在游海军提供相应的房屋登记材料齐全的情况下予以登记，为涉案房屋办理产权过户登记手续，被上诉人的行为合法有效。
被上诉人贺兰县住建局答辩称，一、答辩意见同贺兰县政府的答辩意见一致。二、由于房管所档案管理设施不完善，2013年以前无电子档案，加之人员流动频繁，所以造成人民法院在查封时未能及时查明涉案房屋的真实登记情况。三、依照游海军提供相关材料及根据房屋变更登记管理办法依法办理变更的，同时税务机关也出具了游海军纳税的书面证明。
被上诉人贺兰地税局答辩称，一、地税局完税证明的程序合法。二、贺兰地税局不是本案的适格主体。
被上诉人游海军答辩称，一、一审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。二、上诉人与涉案房屋登记行为无利害关系，诉讼主体不适格，应判决驳回其诉讼请求。因上诉人保全时提供的财产信息错误，查封了实际上已经作废的房户。
二审法院审理查明的事实与一审法院审理查明的事实相同。
以上事实有上诉人王唯唯、被上诉人贺兰县政府、贺兰县住建局、原审第三人贺兰地税局、游海军的陈述，民事判决书，银川市中级人民法院民事裁定书、协助执行通知书、送达回证，企业信息、宝珑公司年检报告、宁夏宏源会计事务所验资报告（含验资事项说明）、宁夏永昌联合会计事务所验资报告（含验资事项说明）、完税发票、契税完税证、贺兰县房权证习岗镇字第200307**号产权证、《产权（单位）人计费发证记录》、《房屋产权登记审核表》、《房屋产权登记申请表》、贺兰县房权证习岗镇字第200503**号产权证、《产权（单位）人计费发证记录》、《房屋产权登记审核表》、《房屋产权登记申请表》、被上诉人贺兰县政府政务大厅承诺件通知书、《遗失申明》、贺兰县房权证习岗镇字第200601**号产权证、贺兰县房权证习岗镇字第200601**号房权证、《银川宝珑纺织有限公司资产转让合同书》、股东会议决议、20106392号房权证、20106393号房权证、20106394号房权证、原审第三人贺兰地税局征收管理所《证明》、《地方税务局特种（代开）统一发票及完税证》、契税完税证及宁财（农）发（2006）797号文件、《资产转让合同》、《关于银川宝珑纺织有限公司进行项目转让变更土地及房产手续的请示》一份、《贺兰县土地管理工作领导小组会议纪要》、《关于国有土地使用权用途变更的批复》各一份，《产权（单位）人计费发证记录》两份，《房屋产权登记审核表》、《个人转让房屋纳税申报表》、《契税完税证》各两份，房权证（编号:20113159、20113160、20113161号)、《国有建设用地使用权出让合同》、土地出让金专用收据、契税完税证（证号:00099004、00073369、00073370）、税收通用完税证（证号:00033606、00196299、00196295）、房屋他项权利证（编号：20144517、20144518、20144519）、房产登记信息查询单、合同修正案三份为证，本院予以采信。
本院认为，由于原审第三人游海军与宝珑公司的房产买卖及登记过户行为均发生在银川市中级人民法院保全措施前，被上诉人贺兰县住建局为其办理房屋产权转让登记并未违反法律的相关规定。相关税费征收与房产登记是两个不同的行政行为，原审第三人游海军在办理房屋产权登记时，有税务机关出具的相关证明，并提交了其他相关办证材料，房屋产权登记行为并未违法。上诉人提出其在诉讼保全时涉案房屋并未过户给原审第三人游海军，宝珑公司是宝生公司的股东，涉案房产也是宝珑公司出资宝生公司的。在2011年12月10日前，宝珑公司无权处分宝生公司的财产及依据《国家税务总局、财政部、建设部关于加强房地产税收管理的通知》第六条的规定“办理房屋产权登记的前提条件必须是完成房屋纳税，而房屋完税的唯一凭证只有国家统一发票。”原审第三人贺兰地税局出具的证明不能代替完税发票的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，审判程序合法，处理适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人王唯唯负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 苗自治
审 判 员 刘煜姗
代理审判员 宁 丽
二〇一五年九月十六日
书 记 员 杨 婧
附：本案适用的相关法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》
第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
第八十九条?人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：????（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
……