广州铁路运输中级法院
行 政 裁 定 书
(2018)粤71行终120号
上诉人(原审起诉人)陈苏燕，男，1949年10月18日出生，汉族，身份证住址广州市白云区。
委托代理人：刘鹏，广东南国德赛律师事务所律师。
上诉人陈苏燕因诉广州市国土资源和规划委员会颁发国有土地使用证一案，不服广州铁路运输第一法院(2017)粤7101行初3560号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。
原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人��法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，起诉人称其持有的上世纪五十年代番禺县人民政府颁发的《土地房产所有证》，关于该证的效力问题，我国在不同时期农村集体土地使用权属凭证有不同的表现形式，也因不同时期的法律法规的变更、废止而产生不同的效力。起诉人持有的《土地房产所有证》，是土地改革阶段由当时的县人民政府根据《中华人民共和国土地改革法》规定颁发的，承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地权利。1982年至今，是我国土地登记制度建立和逐步完善阶段，这一时期，我国陆续发布了《村镇建房用地管理条例》、《中华人民共和国土地管理法》及其实施细则、《中华人民共和国物权法》等一系列法律法规，对我国农村集体土地使用权管理制度进行了清理、规范和完善，这一时期农村集体土地使用权凭证主要表现为《宅基地证》《集体土地建设用地使用证》以及现在的《集体土地使用证》等，只有按现行的法律法规规定申领或换领土地证书，才能产生物权法律效力，才受法律保护。根据原《广东省土地证书颁发办法》第四条规定：“我省境内拥有农村集体土地所有权的农业集体经济组织(以下简称集体土地使用者)，以及使用国有或集体所有土地的单位和个人（以下简称土地使用者），必须按照本办法规定申领或换取土地证书。”第九条规定：“领证（换证）工作截止于1992年底。……”第十条第三款规定：“逾期不办理领证（换证）手续又不申请暂缓办理的���原批准用地证件或土地证书作废，其土地所有权或使用权不受法律保护。”《广东省土地证书颁发办法》虽于2008年1月废止，不再适用，但当时《广东省土地证书颁发办法》是有效的，起诉人应依据当时有效的政府规章依法办理领证手续，起诉人未在上述规定期限内持该凭证申请领取相关权属证书或申请暂缓办理，故起诉人持有的《土地房产所有证》已失效，不受法律保护，因此，起诉人认为涉案土地的颁证行为与其权利义务有实际影响，并无事实和法律依据，故裁定对陈苏燕的起诉，不予立案。
陈苏燕不服原审裁定，向本院提起上诉称：1.原审法院以立案审查代替实体审查，对证据作出了实体认定，属于事实认定错误、法律适用错误。上诉人是与被诉行政行为具有利害关系的公民，且有明确的被告和具体的诉讼请求和事实依据，其起诉符合法律规定。��超过法定起诉期限，即使超期也有正当理由，请求本院：撤销原审裁定，裁定由原审法院立案审理。
本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条规定，人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。上述条文规定了人民法院立案部门具有针对起诉条件即立案受理条件的审查职能，有权作出立案或不予立案的裁定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人���法院管辖。”上述条文规定了行政诉讼的起诉条件，其中，起诉人是否是行政行为的相对人或与行政行为有利害关系的公民，属于立案审查范围。陈苏燕认为广州市国土资源和规划委员会的颁证行为与其有利害关系，应当提交相应证据予以证明，人民法院对其是否具备原告的主体资格进行审查并作出相应裁定，符合法律规定。本案中，陈苏燕所持有的上世纪五十年代番禺县人民政府颁发的《土地房产所有证》，至今已逾六十年，期间并无申领、换领新证，依据相关法律法规该《土地房产所有证》已失去作为物权凭证的法律效力，只能初步证明案涉的部分土地在一段时期内物权归属的先后顺序，不能证明同一土地因被诉颁证行为导致了物权上的重合或冲突，不能认定上诉人与被诉行政行为之间具有利害关系。其次，从被诉国有土地使用证的内容看，该证项下2250122平方米土地的使用类型系划拨，土地性质为国有土地，而根据上诉人提交的证据，其《土地房产所有证》项下土地及原广州市白云区九佛镇山龙村民委员会良坑村因修筑沙田水库而被征收的土地，均为农村集体土地。与起诉人之间具有直接利害关系的行政行为，只能是对相关集体土地的征收、补偿等行为，并不是集体土地经征收为国有土地后、行政机关后续对该国有土地的划拨、登记行为。起诉人如对原集体土地的征收、补偿行为有异议，可另循法律途径解决。综上，上诉人陈苏燕与被诉被行政行为不具有利害关系，不具备原告的主体资格，原审法院裁定不予立案正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由均不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 张海城
审 判 员 吴 云
代理审判员 闵天挺
二〇一八年四月十一日
书 记 员 彭高芬
附相关法律法规：
《中华人民共和国行政诉讼法》
第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。
第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：
（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。
对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和���他直接责任人员依法给予处分。
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。
(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。