浙江省杭州市中级人民法院
行 政 裁 定 书
（2016）浙01行初448号
原告关卯春等193人（名单附后）。
诉讼代表人关卯春，男，1955年2月26日出生，汉族，住浙江省建德市。
诉讼代表人陆关银，男，1935年8月24日出生，汉族，住浙江省建德市。
诉讼代表人韩根生，男，1950年5月20日出生，汉族，住浙江省建德市。
诉讼代表人黄关根，男，1939年1月10日出生，汉族，住浙江省建德市。
诉讼代表人王金根，男，1943年12月1日出生，汉族，住浙江省建德市。
被告浙江省住房和城乡建设厅，住所地杭州市省府路省府大楼二号楼。
法定代表人钱建民，厅长。
被告中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海淀区三里河路9号。
法定代表人陈政高，部长。
原告关卯春等193人诉被告浙江省住房和城乡建设厅、中华人民共和国住房和城乡建设部城建其他行政行为及行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。
2014年1月26日，浙江省住房和城乡建设厅作出浙规选字第[2014]010号《建设项目选址意见书》。
2016年9月18日，中华人民共和国住房和城乡建设部作出建复决字[2016]131号《行政复议决定书》。
原告关卯春等193人起诉称：原告均是建德市梅城镇姜山村、中山村村民，一直居住于秋家坞附近。因2012年政府将杭州市第二工业固废处置中心项目这一存在巨大环境风险的建设项目重新选址，迁移至距离原告住宅不超过2.5公里的梅城镇秋家坞地块，却没有对原告等附近村民的房屋实施征收，原告等人感到生命安全遭受严重威胁。原告通过申请政府信息公开，于2016年6月10日获取浙规选字第[2014]010号《建设项目选址意见书》。原告认为，浙江省住房和城乡建设厅核发该《建设项目选址意见书》的行为，在程序和实体上均违法。2016年6月21日，原告向中华人民共和国住房和城乡建设部申请行政复议。2016年9月24日，原告收到建复决字[2016]131号《行政复议决定书》。原告不服，依法将复议机关列为共同被告。请求：1、撤销浙江省住房和城乡建设厅作出的浙规选字第[2014]010号《建设项目选址意见书》；2、撤销中华人民共和国住房和城乡建设部作出的建复决字[2016]131号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由两被告承担。
被告浙江省住房和城乡建设厅答辩称：一、选址意见书对原告权益明显不产生实际影响。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条第一款的规定，选址意见书是建设项目报送有关部门批准、核准前，城乡规划主管部门对建设项目符合城乡规划情况出具的意见，作为有关部门批准、核准建设项目的决策参考，并不直接对建设项目实施所涉及的房屋、土地权利等产生实际影响。二、浙江省住房和城乡建设厅作出的案涉规划许可事实清楚，程序正当。2014年1月15日，建德市国有资产经营有限公司向浙江省住房和城乡建设厅申请核发建设项目选址意见书，并提交了相关申报材料。浙江省住房和城乡建设厅受理后，委托杭州市规划局组织召开了选址报告的专家论证会，与会专家一致同意案涉选址方案。此后，浙江省住房和城乡建设厅将拟批准的决定在本厅门户网站和项目现场进行了公示，公示期间未收到不同意见。2014年1月26日核发浙规选字第[2014]010号《建设项目选址意见书》。请求依法驳回原告的起诉。
被告中华人民共和国住房和城乡建设部答辩称：被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，依据充分，内容适当。原告的诉讼请求与事实不符，缺乏法律依据，不应得到支持，请求依法予以驳回。
本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条规定“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。”据此，选址意见书是建设项目报送有关部门批准、核准前，城乡规划主管部门对建设项目的选址情况出具的意见，作为有关部门批准、核准建设项目的决策参考，并不直接决定建设项目的实施与否，对项目实施涉及的房屋、土地权利及原告主张的环境利益均不产生实际影响。原告主张的环境利益，应由环保部门在对建设项目环境影响报告书进行审批时予以考量。原告关卯春等193人提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第一条第二款第（六）项之规定，裁定如下：
驳回原告关卯春等193人的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。
审 判 长 秦 方
审 判 员 徐 斐
代理审判员 李希芝
二〇一六年十二月十九日
书 记 员 叶 嘉
附1原告名单：
朱新良，男，1966年4月14日出生，汉族，住浙江省建德市。
何秀珍，女，1948年10月2日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱柏春，男，1949年10月24日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱卫忠，男，1968年3月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱冬来，男，1966年11月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱樟顺，男，1950年4月5日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱柏生，男，1962年1月3日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱樟宏，男，1960年1月26日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱冬林，男，1966年12月22日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱银春，男，1954年1月5日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
章碧云，女，1961年11月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱银坤，男，1967年5月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱卫林，男，1961年10月10日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱世金，男，1990年12月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陈小明，男，1963年8月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
俞宝生，男，1938年3月22日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
徐竹连，男，1952年9月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
俞国良，男，1961年5月18日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
俞梅生，男，1932年1月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
孙光明，男，1953年10月22日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陈生海，男，1937年10月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
徐竹明，男，1965年12月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
徐竹龙，男，1962年3月1日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
孙元法，男，1943年9月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄敬根，男，1935年2月7日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
孙小发，男，1953年12月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
胡金元，男，1947年12月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
崔瑞明，男，1965年11月10日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
王纪盛，男，1961年1月6日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董文清，男，1989年9月7日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董雨良，男，1963年2月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
ＸＸ，男，1986年10月1日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
王建民，男，1941年5月30日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
张玉英，女，1966年7月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董雨平，男，1986年6月14日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
崔连春，男，1949年8月23日出生，汉族，住浙江省建德市乾潭镇。
王福平，男，1988年11月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
崔树春，男，1945年4月2日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
崔瑞良，男，1964年11月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董敬明，男，1952年5月20日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董爱祥，男，1971年6月26日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董宏伟，男，1988年12月31日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董雪良，男，1967年10月3日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陆来法，男，1933年3月17日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
胡柏根，男，1942年5月18日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
张炳生，男，1959年6月27日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
王汝金，男，1957年10月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱雪姣，女，1950年7月12日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陆春法，男，1931年1月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陆振华，男，1984年6月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陆润芝，男，1948年5月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
周国英，女，1969年5月24日出生，汉族，住浙江省建德市下涯镇。
陆关根，男，1938年1月26日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
王月亮，女，1954年11月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陆关银，男，1935年8月24日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陆润荣，男，1952年5月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
麻水红，女，1968年10月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陆建康，男，1962年5月9日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄樟顺，男，1954年2月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
周玉荣，男，1963年5月21日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
江海云，男，1962年2月7日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
殷生发，男，1941年1月27日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄樟坤，男，1959年11月14日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄根顺，男，1949年2月7日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐秀君，女，1970年11月18日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
关开吕，男，1954年12月15日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐祖强，男，1973年3月15日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李爱红，女，1971年7月16日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
俞惠珍，女，1963年9月11日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
关冬春，男，1949年11月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄志坤，男，1965年5月24日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄瑞清，男，1966年6月7日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
陈小明，男，1963年8月31日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱雪珍，女，1940年1月20日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐增尧，男，1944年9月2日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐增河，男，1943年5月30日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐建华，男，1970年12月24日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
关樟荣，男，1941年2月1日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐金土，男，1946年8月10日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄树林，男，1966年10月27日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄树松，男，1953年9月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐孟良，男，1963年9月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董樟根，男，1950年8月14日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
董云海，男，1973年12月22日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
俞志仁，男，1965年6月27日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
徐小珍，女，1941年1月13日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
王志增，男，1957年6月25日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
刘剑芳，女，1971年9月16日出生，汉族，住浙江省建德市。
董裕林，男，1972年5月5日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
蒋德海，男，1926年2月27日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
方雪珍，女，1948年7月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
王志洪，男，1967年6月14日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
俞秀玉，女，1942年10月22日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
王聪，男，1992年2月14日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李卫民，男，1969年12月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李卫良，男，1971年9月17日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李裕春，男，1944年12月1日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李小平，男，1965年10月6日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李玉春，男，1948年1月21日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄宝胡，男，1954年8月15日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐春明，男，1949年8月11日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李竹松，男，1961年10月31日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐胡生，男，1955年8月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄宝弟，男，1952年8月19日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李冬春，男，1964年2月15日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄建春，男，1973年8月25日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
孙水法，男，1947年10月31日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李建平，男，1968年10月30日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
孙水坤，男，1960年3月13日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄宝苟，男，1946年1月15日出生，住浙江省建德市梅城镇。
唐雨明，男，1952年12月14日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄土春，男，1962年9月21日出生，汉族，住浙江省建德市梅城。
黄宝奎，男，1955年4月18日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李锡春，男，1941年8月28日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
李友春，男，1948年9月23日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄建辉，男，1963年12月21日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄新春，男，1968年1月30日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄建宏，男，1970年7月29日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄小春，男，1965年4月3日出生，汉族，在浙江省建德市梅城镇。
黄知本，男，1935年9月4日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
黄建娥，女，1961年11月22日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
关艳，女，1988年12月21日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐增云，男，1940年5月15日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐玉良，男，1950年3月2日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐益民，男，1966年9月21日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
朱彩英，女，1951年1月11日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐金良，男，1948年11月9日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐卫鹏，男，1981年12月8日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
唐卫忠，男，1976年7月9日出生，汉族，住浙江省建德市梅城镇。
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