汕头市潮阳区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)粤0513刑初50号
公诉机关汕头市潮阳区人民检察院。
被告人吴楚坚，男，1948年3月13日出生于广东省汕头市，汉族，初中文化，原系汕头市潮阳区铜盂镇洋美村民委员会党支部书记，住汕头市潮阳区。前因犯职务侵占罪被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月（缓刑考验期至2014年5月12日）。因本案于2016年4月23日被先行羁押，因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2016年4月24日被刑事拘留，同年5月20日被逮捕，同年12月8日被取保候审。
汕头市潮阳区人民检察院以潮阳检诉刑诉[2016]487号起诉书指控被告人吴楚坚犯非法转让土地使用权罪，于2017年1月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汕头市潮阳区人民检察院指派检察员马俊盈出庭支持公诉，被告人吴楚坚到庭参加诉讼。现已审理终结。
汕头市潮阳区人民检察院指控，被告人吴楚坚于2005年1月至2008年7月任铜盂镇洋美村党支部书记期间，未经有权机关批准，擅自将该村位于坽头洋、和谷公路上、东沟仔等七个洋坊的集体所有土地非法转让给村民林某4、林某3、林某2等人，共收取村民地皮款1532500元，涉及民房、厂房用地共139间（块），面积共24.4748亩，其中耕地6.7851亩，建设用地面积3.8171亩，未建地面积13.8726亩。
检察机关对指控的事实向法庭宣读出示了证人林某1、吴某1、吴某2、吴某3、吴某4和、林某2、林某3、林某4、吴某5、吴某6的证言，被告人吴楚坚原在公安机关的供述，受案登记表，抓获经过，铜盂镇农村经联社统一收款收据，吴楚坚同志基本情况，汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于铜盂镇洋美村委会有关土地问题的调查报告”、“涉嫌犯罪案件移送书”、铜盂镇洋美村2005年1月至2010年11月规划企业用地收取地皮款情况登记表、规划发放宅基地收取地皮款情况综合表、规划宅基地收取地皮款情况登记表，关于铜盂镇洋美经联社届终财务收支的审计报告，情况反映，证明材料，铜盂镇洋美村门口洋东、门口洋西、灰田公路下、和谷公路上、东沟仔、坽头洋、灰田公路上民宅位置图，刑事判决书和户籍证明等证据材料。
检察机关认为被告人吴楚坚的行为构成非法转让土地使用权罪，情节特别严重，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定判处。
被告人吴楚坚对被指控的事实作了供认。
经审理查明，2005年1月至2008年7月，被告人吴楚坚在担任汕头市潮阳区铜盂镇洋美村民委员会党支部书记期间，未经有权机关批准，擅自将该村位于坽头洋、和谷公路上、东沟仔、灰田公路上、灰田公路下、门口洋东、门口洋西七个洋坊的集体所有土地非法转让给村民林某4、林某3、林某2等人用于建设民房、厂房共139间（块），面积共24.4748亩，其中耕地6.7851亩，建设用地面积3.8171亩，未建地面积13.8726亩，收取地皮款共1532500元。
上述事实，有检察机关提交的下列证据予以证明：
1、证人林某1（村会计员）的证言，证明他于1984年至2007年担任潮阳区铜盂镇洋美村会计员。2005年1月至2007年年底，该村规划安排宅基地给村民，收取地皮款后在村账务中入账，所收取款项用于该村的各项开支和公益基础建设等。
2、证人吴某1的证言，证明2006年1月22日，他和岳父林创松以20000元的价格向洋美村购买二座厝地。
3、证人吴某2的证言，证明2006年1月22日，他叫父亲吴丰枝以15000元的价格向洋美村购买一座厝地。
4、证人吴某3的证言，证明2006年1月22日，她以15000元的价格向洋美村购买一座厝地。
5、证人吴某4和的证言，证明2005年4月3日，他以4000元的价格向洋美村购买一座厝地。
6、证人林某2的证言，证明2005年5月31日，他以10000元的价格向洋美村购买一边角地。
7、证人林某3的证言，证明2007年1月27日，他以9000元的价格向洋美村购买一座厝地。
8、证人林某4的证言，证明2005年2月24日，他以6000元的价格向洋美村购买一座厝地。
9、证人吴某5的证言，证明2005年12月3日，他以7000元的价格向洋美村购买一座厝地。
10、证人吴某6的证言，证明2006年5月24日，他以10000元的价格向洋美村购买一座厝地。
11、被告人吴楚坚原在公安机关的供述，证明2005年1月至2008年7月，他在潮阳区铜盂镇洋美村任党支部书记兼村委会主任期间，未经有权批准机关批准，通过召开村两委会议和村民代表大会，将该村坽头洋、和谷公路上、东沟仔、灰田公路上、灰田公路下、门口洋东、门口洋西等7个洋坊发放安排民房、厂房用地139间（块），面积24.4748亩，收取地皮款1532500元，该款主要用于支付洪和公路路基建设工程款、修筑乡道、机耕路、农业灌溉渠系等公益项目。
12、受案登记表和抓获经过，证明2016年4月21日，汕头市潮阳区人民检察院向汕头市公安局潮阳分局经济犯罪侦查大队移送吴楚坚非法转让土地使用权一案。经查，吴楚坚于1984年5月至2009年6月担任潮阳区铜盂镇洋美村党支部书记期间，洋美村委会于2005年1月至2008年7月，未经有权批准机关批准，擅自将该村坽头洋、和谷公路上、东沟仔、灰田公路上、灰田公路下、门口洋东、门口洋西等七个洋坊发放给村民，收取地皮款1532500元，属非法转让、倒卖土地使用权行为。2016年4月23日23时许，汕头市公安局潮阳分局经济犯罪侦查大队第一中队在铜盂派出所的配合下，在铜盂派出所门口抓获涉嫌非法转让土地使用权罪的犯罪嫌疑人吴楚坚。
13、铜盂镇农村经联社统一收款收据，证明汕头市潮阳区铜盂镇洋美村民委员会向吴某6、吴某5、林某4、林某3、林某2等人收取地皮款的情况。
14、中共潮阳区铜盂镇委员会出具的“吴楚坚同志基本情况”，证明吴楚坚于1984年5月至2002年4月任铜盂镇洋美村党支部书记，2002年5月至2008年任铜盂镇洋美村党支部书记、村委会主任，2008年4月至2009年6月任铜盂镇洋美村党支部书记，2009年6月至2013年9月任铜盂镇供水公司职工。
15、汕头市潮阳区国土资源局出具的“关于铜盂镇洋美村委会有关土地问题的调查报告”、“涉嫌犯罪案件移送书”和铜盂镇洋美村2005年1月至2010年11月规划企业用地收取地皮款情况登记表、规划发放宅基地收取地皮款情况综合表、规划宅基地收取地皮款情况登记表，证明汕头市潮阳区铜盂镇洋美村民委员会于2005年1月至2008年7月期间，未经批准，将该村的坽头洋、和谷公路上、东沟仔、灰田公路上、灰田公路下、门口洋东、门口洋西等七个洋坊规划安排民房、厂房用地共139间（块），面积共24.4748亩（民房面积18.6028亩、厂房面积5.872亩），其中耕地面积6.7851亩，建设用地面积3.8171亩，未建面积13.8726亩，收取地皮款1532500元。该村原党支部书记吴楚坚涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，移送汕头市公安局潮阳分局立案侦查。
16、潮阳区铜盂镇农村财务审计站出具的“关于铜盂镇洋美经联社届终财务收支的审计报告”，证明该站对洋美经联社2005年1月1日至2007年12月31日账面集体经济财务收支及2008年1月1日至2010年11月30日账面集体经济财务收支进行审计的情况。
17、汕头市潮阳区铜盂镇洋美村民委员会出具的“情况反映”和“证明”材料，分别证明该村从2005年以来出卖土地给村民，尚未查到两委干部会议记录；该村位于新和谷公路上、下的部分土地卖给村民，但尚未找到国土放地批文；该村村民吴潼乐等外出，无法配合公安机关调查等情况。
18、铜盂镇洋美村门口洋东、门口洋西、灰田公路下、和谷公路上、东沟仔、坽头洋、灰田公路上民宅位置图，证明该村村民民宅、厂房的位置情况。
19、汕头市潮阳区人民法院（2012）汕阳法刑二初字第234号刑事判决书和执行通知书，证明被告人吴楚坚前因犯职务侵占罪，于2012年11月1日被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月（缓刑考验期至2014年5月12日）。
20、户籍证明，证明被告人吴楚坚于1948年3月13日出生，身份证号码。
上述证据，均经当庭质证核实，且能够相互印证，本院予以确认，作为定案的根据。
本院认为，被告人吴楚坚无视国家法律，利用担任汕头市潮阳区铜盂镇洋美村民委员会党支部书记的职务之便，违反土地管理法规，以村民委员会的名义非法转让土地使用权，从中非法获利，情节特别严重，侵犯国家的土地管理秩序和土地使用权，系单位犯罪直接负责的主管人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告人吴楚坚犯非法转让土地使用权罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。鉴于被告人吴楚坚能如实供述其犯罪事实，且能积极预交罚金，有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，故依法予以从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项之规定，判决如下：
被告人吴楚坚犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金八万元。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 林子平
审 判 员 钟泽珍
人民陪审员 吴泽鸿
二〇一七年三月十六日
书 记 员 马廷强
附：相关法律条文和司法解释
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》
第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
(四)非法获利一百万元以上的。