海南省三亚市中级人民法院
p t ; ” > 行 政 判 决 书
（2017）琼02行初421号
原告陈家康，男，1971年3月8日出生，汉族，住三亚市。
委托代理人吴为民，海南琼亚律师事务所律师。
委托代理人任健，海南琼亚律师事务所实习律师。
被告三亚市人民政府，住所地三亚市新风路257号。
法定代表人吴岩峻，市长。
委托代理人陈攀攀，三亚市农业局工作人员。
第三人黎师光，男，1951年12月10日出生，汉族，住三亚市。
第三人陈家微，女，1953年10月10日出生，汉族，住三亚市，系黎师光妻子。
第三人黎庆娥，女，1975年1月28日出生，汉族，住三亚市，系黎师光女儿。
第三人黎庆武，男，1979年11月26日出生，汉族，住三亚市，系黎师光儿子。
第三人黎庆文，男，1982年4月30日出生，汉族，住三亚市，系黎师光儿子。
第三人黎庆尧，男，1984年10月24日出生，汉族，住三亚市，系黎师光儿子。
第三人黎师光、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧的共同委托代理人蒙翔宇、顾蓓莉，海南追根律师事务所律师。
第三人陈家妹，女，1963年9月13日出生，汉族，现住三亚市。
第三人黎俊源，男，1995年10月5日出生，汉族，现住三亚市，系陈家妹儿子。
第三人黎俊群，女，1997年8月6日出生，汉族，现住海口市，系陈家妹女儿。
第三人陈家平，男，1966年5月13日出生，汉族，现住三亚市。
第三人陈家容，女，1966年6月17日出生，汉族，现住三亚市。
第三人陈家健，男，1971年3月13日出生，汉族，现住三亚市。
第三人林春，女，1971年12月25日出生，汉族，现住三亚市，系陈家健妻子。
第三人陈佳，女，1994年4月9日出生，汉族，现住三亚市，系陈家健女儿。
第三人陈煌，男，1995年9月22日出生，汉族，现住三亚市，系陈家健儿子。
第三人三亚市天涯镇马岭居委会第一农业经济社，住所地三亚市天涯区马岭社区居委会。
法定代表人陈有坚，该经济社队长。
原告陈家康诉被告三亚市人民政府（以下简称三亚市政府），第三人黎师光、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧、陈家妹、黎俊源、黎俊群、陈家平、陈家容、陈家健、林春、陈佳、陈煌及三亚市天涯镇马岭居委会第一农业经济社（以下简称马岭第一经济社）土地承包经营权纠纷一案，于2016年7月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，经于2016年11月11日开庭审理，于2017年1月5日作出（2016）琼02行初433号行政判决，撤销三亚市政府给陈光有户颁发的三亚市农地承包权（2013）第01101001号《农村土地承包经营权证》（以下简称01101001号承包经营权证）。陈家康不服，向海南省高级人民法院提起上诉。2017年6月20日，海南省高级人民法院经审理作出（2017）琼行终429号行政裁定，以原审未通知01101001号承包经营权证记载的其他土地承包经营权共有人参加诉讼为由，撤销本院（2016）琼02行初433号行政判决，发回重审。本院另行组成合议庭，并依法追加陈家平、陈家容、陈家妹、陈家健、林春、陈佳、陈煌为第三人参加诉讼，于2017年12月1日开庭进行了审理。原告陈家康及其委托代理人吴为民、任健，被告三亚市政府委托代理人陈攀攀，第三人黎师光、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧（以下简称陈家微一家6人）及其共同委托代理人顾蓓莉到庭参加诉讼。第三人马岭第一经济社、黎俊源、黎俊群、陈佳、陈煌经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。
本案被诉行政行为，2013年12月25日，被告三亚市政府给陈光有户颁发了01101001号承包经营权证，该证载明土地承包经营权共有人为陈光有、陈家平、陈家妹、陈家容、陈家健、陈有康、黎俊源、黎俊群、林春、陈煌、陈佳、黎师光、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧17人，承包土地总面积为6.21亩。
原告陈家康诉称：涉案土地是原告的父亲陈光有作为家庭代表承包的。2009年陈光有的妻子去世。2013年12月24日陈光有去世前，把2005年颁发的三亚市农地承包权（天涯）第0110011号《农村土地承包经营权证》（以下简称0110011号承包经营权证）交付给原告。原告发现陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥不是陈光有承包户的家庭成员，却被错误登记在该证上，遂于2014年向村委会和村小组反映错误登记的问题，但村委会和村小组不予理会。2015年，原告又向三亚市农业局提出了更正0110011号承包经营权证错误登记的申请，三亚市农业局建议原告通过行政诉讼解决。大约在2015年4月，原告拿到01101001号承包经营权证，发现该证上除了多出前述陈家微等五人之外，还增加了黎俊源、黎俊群、黎师光三人，而该三人也不是陈光有承包户的家庭成员，遂向村委会、村小组反映，但村小组和村委会未予答复。后原告又向三亚市天涯区农林局反映，该局让原告去找三亚市农业局，三亚市农业局让原告提起行政诉讼。原告认为，家庭承包的土地承包经营权人应该是从事农业生产的个人或者农户，是村集体经济组织的成员。本案中，第三人黎俊源、黎俊群、黎师光、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥均具有城镇户口，既不是陈光有承包户的家庭成员，也不是原告所在的马岭第一经济社的成员。第三人陈家微的户口转变为城镇户口后，享受城镇养老退休待遇，已非原告所在的马岭第一经济社成员，被告将黎师光、陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥及黎俊源、黎俊群（以下简称黎师光等8人）登记为陈光有户的土地承包经营权共有人无事实依据。另外，2013年的01101001号承包经营权证是由2005年的0110011号承包经营权证变更而来，根据法律规定，该证登记的承包经营权共有人应该与原证登记的共有人一致，可实际上该证登记的共有人比原证多了三人。综上，被告颁发01101001号承包经营权证的行为违反法律规定，侵犯了原告的合法权益，请求：撤销被告三亚市政府颁发的01101001号承包经营权证。
原告陈家康向本院提交了以下证据：1.原告常住人口登记卡，拟证明原告家庭成员身份及诉讼主体资格；2.黎师光《常住人口查询》；3.陈家微《人口信息查询资料》；4.黎师光、陈家微《养老保险缴费工资清单》；5.黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧《人口信息查询资料》；6.黎俊源、黎俊群《常住人口查询》；证据2-6拟证明黎师光等8人非农业户口，已享受城镇养老保险待遇，非陈光有户的家庭成员，不具备土地承包经营权资格。7.0110011号承包经营权证；8.01101001号承包经营权证。证据7、8拟证明被告违法将不具备土地承包经营权资格的黎师光等8人登记为共有人，其颁证行为违法；9.《关于马岭居委会第一农业经济社社员陈光有一户办理三亚市农村集体土地确权的情况》，拟证明根据”生不增、死不减”的土地承包原则，应当把黎俊源、黎俊群、林春、陈煌、陈佳、黎师光从土地承包经营权证上去除；10.陈光有、曾秋兰的遗嘱，拟证明陈光有将新证上的6.21亩土地交由陈家康、陈家平、陈家健三人继承，并立陈家康为户主继承人；11.三亚市城郊人民法院（2015）城民一初字第4430号民事裁定书；12.三亚市中级人民法院（2016）琼02民终225号民事裁定书，证据11、12拟证明本案涉及外嫁女问题，新证中所有人员是否具备集体经济组织成员资格，应当由区、镇人民政府作出认定，人民法院没有资格进行确认。
被告三亚市政府辩称：一、被告依据承包方与发包方依法签订的承包合同以及有关证据材料，经逐级审核上报后，履行职责登记造册，颁发01101001号承包经营权证，确认承包方的土地承包经营权，认定事实清楚，程序合法。二、原告起诉已经超过了起诉期限，依法应予驳回。0110011号承包经营权证是2005年颁发的，01101001号承包经营权证是2013年颁发的，原告于2016年才提起行政诉讼，已超过了法定起诉期限，依法不受法律保护。
被告三亚市政府向本院提交了以下证据：1.《农村土地承包合同》及宗地图；2.陈光有、陈家容、陈家妹、黎俊源、黎俊群、陈家健、林春、陈煌、陈佳、陈家平、黎庆文、黎师光、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆尧、陈家康等人的户口登记信息；证据1、2拟证明马岭第一经济社于2012年11月与陈光有签订了《农村土地承包合同》，确认陈光有一家的承包地总面积为6.21亩，具有承包经营权的家庭成员有17人，黎师光等8人都在此列，且均住在马岭社区居委会，被告颁发01101001号承包经营权证认定事实清楚。3.《农村土地承包经营权承包土地宗地现状登记表》《承包宗地界线现场勘查登记表》《勘查定界承包宗地登记表》；4.《农村土地承包经营权变更、注销登记及换补发证申请表》；5.《海南省农村土地承包经营权证登记表》；6.《家庭承包耕地合同书》及享受人员明细表；7.《海南省新型农村合作医疗医疗证》；8.《选民证》，证据3-8拟证明01101001号承包经营权证的颁发程序合法，认定事实清楚，证据确凿。
第三人陈家微一家6人共同述称：同意被告的答辩意见。另外补充：一、本案01101001号承包经营权证是2013年颁发的，按正常程序，颁证前要对涉及土地的四至、面积、承包人数等信息进行全面公示，自公示之日起，原告应当知晓该证的内容，况且，马岭第一经济社确认该证实际发放到原告是在2015年10月，但原告直到2016年7月才起诉，已经过了六个月的法定起诉期限。二、早在1996年马岭第一经济社分田到户时，陈光有户中共有人就有陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥，到2005年被告给陈光有户颁发的0110011号承包经营权证中也有该五人。2012年11月14日，陈光有与马岭第一经济社签订《农村土地承包合同》，并列明详细的共有人名单，其中包含陈家微一家6人，对以上共有人及共有人变更情况，陈光有生前与其他家庭成员从未提出过异议，或向有关部门申请勘误登记。三、土地承包经营权30年不变，户籍性质变更并不必然导致不享有土地承包经营权。本案涉及的土地承包经营权是从1996年7月1日到2027年7月1日止。2001年陈家微一家人的户籍变更为非农业户口并非是其本意，是派出所在陈家微一家人申请办理身份证时单方变更的，虽然户籍性质变更为非农，但陈家微一家人都在马岭社区长期居住生活，享有宅基地使用权、公民选举权及基本医疗等社区权利，故陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥具有马岭社区居委会集体经济组织成员资格，拥有土地承包经营权。综上，请求驳回原告的起诉。
第三人陈家微一家6人共同向本院提交了以下证据：1.《选民证》，拟证明2016年6月23日，天涯区马岭村（社区）第八届村（居）委会向陈家微一家6人颁发选民证；2.《海南省新型农村合作医疗医疗证》，拟证明2006年1月5日三亚市新型农村合作医疗管理委员会给陈家微一家6人颁发了农村合作医疗证；3.陈家微一家6人的《三亚市城乡居民基本医疗保险证》、社保卡及陈家钦的《三亚市城乡居民基本医疗保险证》、常住人口登记卡，拟证明目前马岭社区的成员均不再办理农村合作医疗证，陈家微一家6人和陈家钦虽分属城镇户口和农村户口，但办理的都是《三亚市城乡居民基本医疗保险证》；4.吴启信的《证明》；5.陈有青等23名马岭第一经济社成员《证明》，证据4、5拟证明陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥参加了马岭第一经济社1996年的第二轮土地承包，系该经济社成员；6.《家庭承包耕地合同书》及享受人员明细表、0110011号承包经营权证、01101001号承包经营权证及宗地图附页，拟证明陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥与陈光有、陈家康等人以家庭联产承包的方式共同承包集体土地，其后承包人口虽有调整，但该五人仍然与陈家康等人共同承包马岭第一经济社的集体土地；7.陈家微一家的新户口本，拟证明2016年陈家微一家6人的户别已变更为”家庭户口”，既不是农业户口也不是非农业户口，这说明现在是否具有农业户口对是否具备马岭第一经济社的村民资格及土地承包经营权没有影响；8.完税证，拟证明黎师光、陈家微于2012年一次性补缴1996年1月1日至2010年12月31日的基本养老保险，从承包经营权合同签订之日开始，陈家微一家6人都是农业户籍。
第三人陈家平述称，土地承包经营权30年不变，政府于1996年分地，到2012年，原来土地承包经营权证上的经营权人没有重新分得土地，所以新颁发的土地承包经营权证上的人数应该不变，但新证增加了黎师光、林春、陈佳、陈煌、黎俊源、黎俊群六人是错误的，应当撤销2013年颁发的01101001号承包经营权证。
第三人陈家容同意陈家平的意见。
第三人陈家妹述称，陈家妹的两个孩子黎俊源、黎俊群与本案没有任何关系。2012年马岭社区居委会到陈家妹家中调查时，看到黎俊源、黎俊群的户口与陈家妹的户口在一起，就将黎俊源、黎俊群登记在01101001号承包经营权证上，因此同意撤销该证。
第三人黎俊群递交书面陈述意见称，陈光有户的土地承包经营权享有人员早在1996年已经确定。被告2012年进行第二次土地承包经营权登记时，因黎俊源、黎俊群随母亲的户口，故被工作人员登记在陈光有的承包经营权证内。该登记没有任何意义，实际享有土地承包经营权的人员还是1996年登记的人员。现黎俊源、黎俊群因某些原因已经撤销了农业户口，同本案没有任何的关系，原告将黎俊源、黎俊群牵扯到本案是非常不明智的，希望法院能够做出公正判决。
第三人陈家健、林春表示同意原告陈家康的意见。
第三人黎俊源、陈佳、陈煌未递交书面答辩意见。
第三人陈家平、陈家容、陈家妹、黎俊源、黎俊群、陈家健、林春、陈佳、陈煌也未向本院提交证据。
第三人马岭第一经济社在第一次开庭时述称，1996年陈家微一家人除黎师光之外的其他5人参加了分田，土地被分在陈光有的户里面。此外，没有其他意见。
第三人马岭第一经济社未向本院提交证据。
经庭审质证，各方当事人对对方证据的质证意见如下：
（一）对原告陈家康证据的质证意见
被告对原告证据1-8的真实性、合法性、关联性无异议，但对证据2-8的证明效力有异议，认为村民是否具有承包经营权不是以户口界定的，而是以是否具有村民资格来认定，原告的证据不能证明黎师光等8人不是涉案承包户的人员；证据9没有原件，对其真实性不予认可；证据10与本案无关联；对证据11、12无异议。
第三人陈家微一家6人对原告证据1-8的质证意见与被告的意见基本一致；证据9如果真实，更能证明1996年土地承包经营权证中就已经有陈家微等5人的事实存在；对证据10的真实性、合法性、关联性及证明内容均不予认可。农户承包经营权不属于个人遗产，陈光有遗嘱中将土地作为遗产分配是错误的；对证据11、12的证明目的不予认可，两份裁定书不能否认陈家微等5人属于马岭集体经济组织成员。
第三人陈家平、陈家妹、陈家容同意陈家妹一家6人的质证意见，认为应当按照1996年的土地承包经营权关系换发新证。
第三人马岭第一经济社对原告证据1-8无异议。
第三人陈家健、林春对原告证据无异议。
（二）对被告三亚市政府证据的质证意见
原告对被告证据1的真实性、合法性、关联性及证明效力均有异议，认为该合同不是陈光有本人所签，黎师光等8人不是原告的家庭成员；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明效力有异议，认为陈家微一家6人非原告家庭成员；对证据3的真实性、合法性及证明效力有异议，认为该表上的签名不是陈光有本人所签；对证据4-6的真实性、合法性、关联性无异议，对证明效力有异议；对证据7、8的真实性、合法性无异议，关联性及证明效力有异议，认为不能证明陈家微一家6人是原告的家庭成员。原告认为被告证据3-8均不能证明被告颁证行为合法。
第三人陈家健、林春对被告证据的质证意见与原告的意见一致。
第三人陈家微一家6人对被告证据没有意见，认为原告没有证据证明陈光有的名字不是其本人所签。陈光有自2012年签订承包合同后至2013年12月去世前，从未对承包合同提出过异议。另外，申请颁证资料是村集体上交的，被告作为颁证机关，没有义务对签名的真实性进行审查。
第三人陈家平、陈家妹、陈家容、马岭第一经济社对被告证据无异议。
（三）对第三人陈家微一家6人证据的质证意见
原告对第三人陈家微一家6人的证据1-3的真实性、合法性无异议，关联性和证明效力有异议，认为该组证据不能证明陈家微一家6人是陈光有户的家庭成员，也不能证明该6人属于马岭第一经济社成员；对证据4-5的真实性、合法性、关联性均有异议，认为证人没有出庭作证，其证言不能作为定案依据；对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，证明效力有异议，认为不能证明陈家微一家6人具有马岭第一经济社的土地承包经营权；对证据7未提出异议；对证据8的真实性、合法性没有异议，对关联性、证明内容有异议，如果陈家微确实补缴了基本养老保险，则证明其属于超龄退休人员，其身份不具有马岭居委会集体经济组织成员资格。该证据恰恰证明陈家微于1996年1月1日已经从事非农业城镇工作。
被告三亚市政府对第三人陈家微一家6人的证据无异议。
第三人马岭第一经济社对第三人陈家微一家6人的证据1-7无异议。
第三人陈家平、陈家妹、陈家容对第三人陈家微一家6人的证据1-7无异议。但认为证据8与本案无关联。
第三人陈家健、林春同意原告对第三人陈家微一家6人证据的质证意见，认为陈家微已经是非农户口，不应该享有土地承包经营权。
本院对上述证据认证如下：
原告陈家康的证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，但无法证明陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥不具有马岭第一经济社的土地承包经营权。被告三亚市政府的证据来源合法、形式真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据，但不足以证明被告颁发01101001号承包经营权证的行政行为合法。
第三人陈家微一家6人的证据中，除证据4、5因证人未到庭质证，其证言不能单独作为定案依据之外，其余证据来源合法、形式真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据，但不能证明黎师光享有马岭第一经济社的土地承包经营权。
经审理查明：原告陈家康与第三人陈家微、陈家妹、陈家平、陈家容、陈家健均系马岭第一经济社居民陈光有、曾秋兴夫妇的子女。陈家微与丈夫黎师光结婚后生育了黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥四个子女。黎俊群、黎俊源系陈家妹的子女。陈家健与妻子林春结婚后生育了陈佳、陈煌两个子女。1996年，马岭第一经济社分田到户，陈光有户中享有土地承包经营权的成员包括陈光有、曾秋兴、陈家妹、陈家平、陈家容、陈家健、陈家康、陈有珠、陈有琼、陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥14人。2005年8月20日，三亚市政府给陈光有户颁发0110011号承包经营权证，载明：承包地总面积为14.9958亩，承包期限为1996年7月1日至2027年7月1日止；户内土地承包经营权共有人包括陈光有、曾秋兴、陈家妹、陈家平、陈家容、陈家健、陈家康、陈有珠、陈有琼、陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥14人。2012年10月起，马岭第一经济社统一为居民上报换发《农村土地承包经营权证》。2012年11月14日，马岭第一经济社与陈光有签订《农村土地承包合同》，载明陈光有户承包土地的家庭成员包括陈光有、陈家容、陈家妹、黎俊源、黎俊群、陈家健、林春、陈煌、陈佳、陈家平、黎师光、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧、陈家康17人，三块承包土地面积合计为6.21亩。此后，经三亚市天涯镇马岭社区居民委员会、三亚市天涯镇人民政府（2014年9月，天涯镇撤销并入天涯区）及市、区农业部门层层调查、审核确定陈光有户的土地承包经营权情况属实后，三亚市农业局同意了陈光有户的换发新证申请，并上报三亚市政府审核颁发新的《农村土地承包经营权证》。2013年12月25日，三亚市政府同意给陈光有户颁发01101001号承包经营权证，确认陈光有户的土地承包经营权共有人为陈光有、陈家容、陈家妹、黎俊源、黎俊群、陈家健、林春、陈煌、陈佳、陈家平、黎师光、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧、陈家康17人；承包土地总面积为6.21亩；承包期限为1996年7月1日至2027年7月1日止。期间，陈光有于2013年12月去世，生前将2005年取得的0110011号承包经营权证交给陈家康保管。三亚市政府在同意给陈光有户换发01101001号承包经营权证前后均未注销0110011号承包经营权证。2015年10月，陈家康领取了01101001号承包经营权证。2016年7月7日，陈家康对三亚市政府颁发0110011号承包经营权证和01101001号承包经营权证的行政行为不服，分别提起诉讼，要求撤销该两证。本院经审理，认为陈家康对三亚市政府颁发0110011号承包经营权证的行政行为提起诉讼，已经超过法定起诉期限，故已另案裁定驳回原告陈家康的起诉。
另查明，2001年，黎师光、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧的户别由农业户口变更为非农业户口。此后，陈家微一家6人一直居住在马岭社区，享有马岭社区居民委员会的选民资格，并于2006年办理了农村合作医疗证。
庭审中，黎师光承认其并非马岭第一经济社的成员和陈光有承包户的家庭成员，并与陈家平、陈家妹、陈家容、陈家微、黎庆娥、黎庆武、黎庆文、黎庆尧、陈家健、林春一致同意撤销01101001号承包经营权证。
本院认为，本案争议焦点为：一、原告陈家康的起诉是否已超过法定起诉期限；二、被告三亚市政府给陈光有户颁发01101001号承包经营权证的行政行为依据是否充分，程序是否合法。
一、关于原告陈家康的起诉是否已超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，被告三亚市政府在01101001号承包经营权证上记载的发证日期虽为2013年12月25日，但经查，第三人马岭第一经济社确认该证实际发放给原告陈家康的日期是2015年10月，因三亚市政府没有证据证明在陈家康领取01101001号承包经营权证时，其已告知陈家康相应的诉权及起诉期限，故陈家康于2016年7月7日提起本案诉讼未超过2年的起诉期限。被告三亚市政府、第三人陈家微一家6人以及陈家平、陈家妹、陈家容主张原告陈家康提起本案诉讼已经超过法定起诉期限，依据不足，本院不予支持。
二、关于被告三亚市政府给陈光有户颁发01101001号承包经营权证的行政行为依据是否充分，程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条、第十二条的规定，颁发农村土地承包经营权证应当经过发包方、乡（镇）人民政府农村经营管理部门、县级以上地方人民政府农业行政主管部门层层报送审核并确认申请材料符合规定后，才能报县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当查验申请人提交的有关材料，就有关登记事项询问申请人，如实、及时地登记有关事项。需要实地查看的，应进行查验。本案中，原告陈家康，第三人陈家健、林春对被告三亚市政府将第三人黎师光、陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥及黎俊源、黎俊群8人登记在01101001号承包经营权证中，确认该8人为陈光有户的土地承包经营权共有人持有异议，认为该8人不应该享有土地承包经营权。而第三人陈家平、陈家容、陈家微一家6人则认为01101001号承包经营权证中新增黎师光、林春、陈佳、陈煌、黎俊源、黎俊群6人为陈光有户的土地承包经营权共有人是错误的，应当撤销该证。第三人陈家妹、黎俊群亦认为三亚市政府将黎俊群、黎俊源登记在01101001号承包经营权证中不正确，应当撤销该证。经查，陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥早在1996年已经是陈光有户中享有土地承包经营权的成员。2001年陈家微一家人的户别虽然变更为非农业户口，但上述5人一直居住在马岭社区，享有马岭社区居民委员会的选民资格，并于2006年办理了农村合作医疗证。被告三亚市政府在2005年给陈光有户颁发0110011号承包经营权证时已确认第三人陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥为陈光有户内的土地承包经营权共有人。陈光有生前与其他家庭成员一直未对该证提出过异议。2012年11月14日，陈光有与马岭第一经济社签订的《农村土地承包合同》也载明第三人陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥为陈光有户承包土地的家庭成员。因此，被告三亚市政府经审核后给陈光有户颁发01101001号承包经营权证，确认第三人陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥为陈光有户的土地承包经营权共有人并无不当。原告陈家康、第三人陈家健、林春认为陈家微、黎庆文、黎庆武、黎庆尧、黎庆娥5人不享有马岭第一经济社土地承包经营权，三亚市政府不应当将上述5人登记为陈光有户的土地承包经营权共有人，该主张证据不足，本院不予支持。其次，本案诉讼中，第三人黎师光已承认自己并非马岭第一经济社的成员和陈光有承包户的家庭成员；第三人陈家妹、黎俊群已明确表示本案与黎俊群、黎俊源没有任何关系，陈光有户内实际享有土地承包经营权的应当是1996年登记的人员；第三人陈家平、陈家容、陈家微一家6人均认为三亚市政府颁发01101001号承包经营权证时，1996年登记的陈光有户内土地承包经营权人应该保持不变；三亚市政府对01101001号承包经营权证中新增黎师光、黎俊群、黎俊源、林春、陈佳、陈煌的理由不能作出合理解释。可见，被告三亚市政府给陈光有户颁发01101001号承包经营权证时未完全尽到审慎审查的义务，其将黎师光、黎俊源、黎俊群、林春、陈佳、陈煌登记为陈光有户的土地承包经营权共有人依据不足，认定事实错误。此外，需要指出的是，01101001号承包经营权证系由0110011号承包经营权证变更登记而来，被告三亚市政府在颁发01101001号承包经营权证前未将0110011号承包经营权证收回注销，程序亦不当，应予纠正。
综上所述，被告三亚市政府颁发01101001号承包经营权证的行政行为主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：
撤销被告三亚市人民政府给陈光有户颁发的三亚市农地承包权（2013）第01101001号《农村土地承包经营权证》。
案件受理费50元，由被告三亚市人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
审判长张维青
审判员杨冲冲
人民陪审员陈少珍
二〇一七年十二月十三日
书记员王娟
附：本判决适用的法律、司法解释条文
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法
第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：
（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。
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