泸州市龙马潭区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)川0504行初22号
原告：徐金远，男，1943年4月26日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区。
被告：泸州市龙马潭区特兴镇人民政府。
地址：泸州市龙马潭区特兴镇特兴二街211号。
法定代表人：郭溱，镇长。
委托诉讼代理人：官地兰，四川平通律师事务所律师。
原告徐金远因要求被告泸州市龙马潭区特兴镇人民政府（以下简称“特兴政府”）给付计划生育手术并发症补偿金，于2017年4月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年4月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告徐金远，被告的副职负责人副镇长杨帆、被告的委托诉讼代理人官地兰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：原告响应党的计划生育政策，于1972年12月在原奎丰公社卫生院做了男扎手术，但术后发生问题，打针吃药近两个月。当时公社领导答应为自己解决医疗费。随着年龄增长，病情越发严重，每天服药，慢慢干不了重活。原告自行前往泸州市医学院附属医院检查，结果为“左侧精索静脉曲张，左侧附睾丸炎”，医生称系当年结扎手术引起。原告为此多次找到被告单位领导和计生办反映情况。在未经医学检查的情况下，被告领导就给原告送了一份《龙马潭区计划生育手术并发症鉴定书》，否认了医学院的结论。原告对结论不服，再次到医学院检查，结论仍为“左侧精索静脉曲张”。之后，原告再次找被告反映，被告又带原告去做检查，但检查中没有使用任何仪器，仅用眼睛看用手摸，得出了无左侧精索静脉曲张的结论。原告自行第三次去医院检查，结果是“左侧精索静脉曲张”。原告因此找区领导反映自己的遭遇，镇领导在此情形下给了原告一点点钱。目前原告经常打针吃药，干不了农活，经济实在困难。计生并发症鉴定组在没有给原告做检查的情形下就得出了检查结果。原告为此诉至人民法院，请求按国家法律政策作出公正合理的判决：要求被告在经济上给与适当补偿（庭审中要求被告一次性给予经济补偿20万元）。
被告辩称：1、特兴政府不是本案适格被告，原泸州市龙马潭区特兴镇奎丰卫生院与特兴政府之间既无行政管理关系，也无委托关系，是独立的法人单位。卫生院实施结扎手术既不是行政行为，也与特兴政府无关。如原告认为在结扎手术过程中出现损伤，应向奎丰卫生院提起民事诉讼；2、被告本着为人民服务的宗旨和原则，已经对原告尽到了补偿帮助的职责。原告于2016年6月23日向被告提出《计生手术后遗症》的信访。被告在深入调查核实后，了解到原告的伤情并非结扎术造成，但考虑到原告年老多病、经济困难，遂于同年8月2日向原告作出《信访事项终结性处理意见书》：明确告知原告反映的情况不属实，不属于结扎术后并发症；并从2016年1月起每月给予原告300元生活困难补助，每半年支付一次。原告对该意见书明确表示接受，并书面承诺不再向原告提出诉求。被告作为原告所在地的人民政府，已经对原告尽到了应有的关怀、帮助和补偿职责；3、原告诉请的20万元一次性补偿款没有法律和事实依据，应当驳回。原告在领取补偿款后，再以同一事实和理由要求被告支付20万元补偿款无事实和法律依据，其行为完全违背了其当时对被告的承诺。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。
经审理查明以下案件事实：
原告徐金远于2008年自行到医院检查，检查结果为“左侧精索静脉曲张”等。原告遂向被告反映自己因1972年12月做了结扎术后，身体一直出现问题，现引发了术后并发症。被告接到原告的反映，由相关部门对原告身体状况进行了鉴定。泸州市龙马潭区计划生育手术并发症鉴定组于2008年7月21日作出泸龙计生手术鉴字[2008]01号《计划生育手术并发症鉴定书》，意见为：“不属于男扎术后并发症。”原告对此意见不服，认为未经任何检查就得出了结论。之后，再次对原告进行了鉴定。同年10月10日，泸州市节育手术并发症鉴定组作出泸市计生手术鉴字[2008]10号《计划生育手术并发症鉴定书》，结论为：目前未发现计划生育手术并发症。原告还是提出在没有仪器检查的情况下仅用眼睛看和用手摸得出的结论不对，继续要求被告作出处理。2009年6月4日，四川省计划生育技术鉴定组作出的鉴定结论为：“目前无输精管结扎术后并发症。”经过几次鉴定，原告仍坚持自己的情况属于计划生育术后并发症，一直到相关部门反映、信访等。2016年6月23日，被告书面受理了原告提出的信访事项，并于2016年8月2日书面回复了原告：“因您的信访事项属于历史遗留问题且家庭贫困，考虑到您的信访案件的特殊性和复杂性，经区、镇工作组多次协调，采取以人为本的原则，决定特兴镇政府每月对您进行300元困难救助。”被告于2016年8月2日作出泸龙特府信报[2016]6号《关于徐金远反映<计生手术后遗症>的信访事项终结性报告》。2016年7月，原告在被告处领取了2016年1月至6月的生活困难补贴1800元；同年11月，被告还领取了年终慰问金500元；12月，原告再次领取了2016年7月至12月的困难救助金1800元。但原告徐金远仍坚持自己得病系计划生育手术并发症，计生并发症鉴定组在没有检查的情况下就得出了鉴定结果，被告单位领导给钱少，无法满足自己治病购药的需求。现原告年老体弱，长期打针吃药，不能干农活，经济实在困难，遂诉至人民法院，要求被告一次性给予经济补偿20万元。
上述事实，有原、被告当庭陈述；泸州市龙马潭区计划生育手术并发症鉴定组于2008年7月21日作出的泸龙计生手术鉴字[2008]01号《计划生育手术并发症鉴定书》、泸州市节育手术并发症鉴定组于2008年10月10日作出的泸市计生手术鉴字[2008]10号《计划生育手术并发症鉴定书》、四川省计划生育技术鉴定组于2009年6月4日作出的鉴定书；原告于2008年和2009年自行到医院检查的《超声检查报告》；被告于2016年8月2日作出的泸龙特府信报[2016]6号《关于徐金远反映<计生手术后遗症>的信访事项终结性报告》；被告发放困难救助金给原告的财务凭证等证据在案佐证，并经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，实行计划生育是国家的基本国策，是每个公民和全社会的共同责任。计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当指导公民选择安全、有效、适宜的避孕措施。实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。根据国家人口和计划生育委员会制定的《计划生育手术并发症鉴定管理办法》第三十四条“并发症的行政处理工作统一由县级人口计生部门负责。经鉴定不属于并发症的，应当对当事人做好解释工作”和第三十五条“经鉴定属于并发症的人员，提供免费治疗和特别扶助”的规定，同时根据《四川省人口与计划生育条例》第二十四条“经县级以上计划生育手术并发症鉴定组鉴定为并发症的，在治疗期间，国家机关、社会团体、企业事业单位在职人员视为出勤，工资福利待遇不变；农村居民由基层人民政府给予适当优待”的规定，原告认为自己属于计划生育手术并发症要求所在基层人民政府即被告泸州市龙马潭区特兴镇人民政府给予解决，符合法律、法规的规定。被告主张自己不是适格主体的理由不能成立，本院不予采信。另外，由相关部门予以解决给予适当优待的前提是“经县级以上计划生育手术并发症鉴定组鉴定为并发症的”，本案原告徐金远经过数次鉴定，结论均不是计划生育手术并发症，故原告要求被告给予补偿不符合上述规定。原告提出数次鉴定没有进行检查即得出结论的主张无相应证据证明，本院依法不予采纳。综上，原告徐金远要求被告给付补偿无事实依据，其诉讼请求本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下：
驳回原告徐金远的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告徐金远负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。
审 判 长 郭 鸣
审 判 员 严 婷
人民陪审员 陈治坤
二〇一七年九月六日
书 记 员 况 萍