安徽省高级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)皖行终401号
上诉人（一审原告）刘志刚等37人（名单附后）。
诉讼代表人张艳坤，女，1969年2月7日出生，汉族，住安徽省亳州市。
诉讼代表人赵海军，男，1958年11月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
委托代理人刘建国，上海市郑传本律师事务所律师。
委托代理人张剑波，上海市郑传本律师事务所律师。
被上诉人（一审被告）亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省谯城区半截楼3号。
法定代表人高川，该区区长。
委托代理人田正真，该区政府法制办公室工作人员。
委托代理人李献涛，亳州市谯城区国土资源局工作人员。
被上诉人（一审被告）亳州市人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区希夷大道588号。
法定代表人杜延安，该市市长。
委托代理人蔡梅，该市政府法制办公室工作人员。
上诉人刘志刚等37人因诉亳州市谯城区人民政府（简称谯城区政府）、亳州市人民政府房屋征收决定及行政复议决定一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2015）亳行初字第00055号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭审理了本案。上诉人刘志刚等37人的诉讼代表人赵海军、张艳坤及委托代理人刘建国、张剑波，被上诉人谯城区政府的委托代理人田正真、李献涛，被上诉人亳州市人民政府的委托代理人蔡梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
刘志刚等37人向一审法院起诉称，2015年4月8日，谯城区政府作出谯政〔2015〕36号《关于亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收的决定》。该征收决定不合法、不合理、不公平，违反法定程序，侵害了刘志刚等37人的合法权益。理由为：1、谯城区政府作出被诉征收决定不是为了公共利益的需要。谯城区政府以彻底消除亳州工业品批发市场安全隐患为由，既拆除原批发市场上的摊位，又借机将刘志刚等37家商铺纳入征收范围，重新建造批发市场，并对外进行招商招租，明显具有营利性。2、被诉征收决定将刘志刚等37人所有的门面商铺列入征收范围不合理。刘志刚等37人所有的蒙城路东侧的门面商铺是通过购买方式取得的，不属于亳州工业品批发市场的范围。《亳州市谯城区人民政府关于亳州工业品批发市场过渡搬迁回迁的通告》中明确搬迁范围为亳州工业品批发市场产权所有部分，被搬迁人为亳州工业品批发市场承租自主经营户，并不包括蒙城路东侧的门面商铺。工业品批发市场拆除后已不存在火灾安全隐患，亳州市公安消防支队谯城区大队作出销案处理，足以说明工业品批发市场并不包括刘志刚等37人的商铺。3、谯城区政府没有按照规定公布征收补偿方案，征求刘志刚等人的意见，也没有召开听证会，违反法定程序。4、亳州市人民政府对谯城区政府作出的房屋征收决定作出维持的行政复议决定错误。请求撤销谯城区政府作出的谯政〔2015〕36号《关于亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收的决定》及亳州市人民政府作出的亳复字〔2015〕49号《行政复议决定书》。
一审法院审理查明，亳州工业品批发市场因存在重大火灾隐患，谯城区政府为切实维护公共安全，彻底消除安全隐患，决定对该市场实施项目改造进行房屋征收，征收范围为人民路以南、蒙城路以东、宋汤河以西、商贸城以北，共涉及69户，其中1户产权属于工商局，其余68户系购买原工商局开发出售的商品房。刘志刚等37人的房屋均在被征收范围之内。
2012年2月7日，安徽省人民政府作出皖政秘〔2012〕66号《关于亳州市城市总体规划的批复》，批准同意《亳州市城市总体规划（2010－2030）》。2012年2月，谯城区政府公布《亳州市谯城区土地利用总体规划（2006－2020）》，亳州工业品批发市场项目改造在总体规划范围之内。2014年4月8日，谯城区政府与亳州市谯城区薛阁街道办事处（简称薛阁街道办）签订《国有土地上房屋征收与补偿委托书》，委托薛阁街道办负责亳州工业品批发市场项目国有土地上房屋征收与补偿具体工作。同年5月20日，薛阁街道办向谯城区政府提交《亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告》。7月30日，谯城区政府作出《亳州工业品批发市场消防隐患整改和整体搬迁工作调度会议纪要》。8月10日，谯城区政府作出谯政〔2014〕85号《关于亳州工业品批发市场过渡搬迁回迁的通告》。8月14日，谯城区政府办公室下发谯办〔2014〕37号《关于成立亳州工业品批发市场升级改造项目征迁建设指挥部的通知》。次日，谯城区政府作出第25次常务会议纪要。8月28日，谯城区政府作出《亳州工业品批发市场搬迁改建工作专题会议纪要》。11月26日，薛阁街道办对《亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》（征求意见稿）进行公示，在公示的30日内被征收人没有提出修改意见。2015年1月16日，薛阁街道办向谯城区政府提交《关于对征收补偿方案征求民意的报告》。同年3月5日，谯城区政府在亳州工业品批发市场北大门张贴公示《亳州工业品批发市场房屋征收摸排、调查公示表》。2015年4月8日，谯城区政府作出《关于亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收的决定》、《关于亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收的公告》。次日，谯城区政府将征收决定、公告及安置补偿方案一同张贴在亳州工业品批发市场北大门进行公示。
一审法院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（简称《条例》）第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案被诉行政行为是谯城区政府作出的房屋征收决定及亳州市人民政府作出的行政复议决定，故谯城区政府及亳州市人民政府是本案适格被告。因刘志刚等37人的房屋在征收范围之内，与被诉行政行为有法律上的利害关系，故其具有诉讼主体资格。
关于刘志刚等37人诉称被诉征收决定违反了征收国有土地上房屋只能为了公共利益需要的法律规定。经亳州市公安消防支队谯城区大队认定，亳州工业品批发市场存在重大安全隐患，谯城区政府为彻底消除亳州工业品批发市场安全隐患，维护公共安全，作出对该批发市场进行征收房屋的决定，系出于公共利益的需要，符合《条例》第八条第（三）项、第（五）项的规定。刘志刚等37人认为该征收行为具有营利性，理由不能成立。
关于刘志刚等37人诉称被诉征收决定将其所有的门面商铺列入征收范围不合理。经审查，征收范围所涉及的房屋共分两大部分，一部分系工商局所有的批发市场，另一部分系刘志刚等人购买的原工商局开发出售的商品房。上述两部分是紧密相连的，而重大火灾隐患又是区域性的，故谯城区政府为了彻底消除火灾隐患决定对工业品批发市场进行项目改造，将刘志刚等人的房屋纳入征收范围，并无不当，且该征收范围符合《亳州市谯城区土地利用总体规划（2006－2020）》。虽然《关于亳州工业品批发市场过渡搬迁回迁的通告》中搬迁范围不包括蒙城路东侧的门面商铺，但征收范围以谯城区政府作出的房屋征收决定中明确的范围为依据。
根据《条例》第十条、第十二条、第十三条、第十五条的规定，谯城区政府委托薛阁街道办负责亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收与补偿具体工作。薛阁街道办委托专业机构对亳州工业品批发市场项目改造进行社会稳定风险评估；对征收安置补偿方案（征求意见稿）依法进行公示30日，征求公众意见；依法对工业品批发市场房屋征收摸排、调查，并进行张贴公示；谯城区政府作出房屋征收决定及公告后，连同征收安置补偿方案一同张贴公示，且公告中载明行政复议、行政诉讼权利等事项。故刘志刚等37人称谯城区政府作出被诉征收决定违反法定程序，理由不能成立。
刘志刚等37人对谯城区政府作出的房屋征收决定不服，向亳州市人民政府申请行政复议，亳州市人民政府通知申请人补正材料、依法受理申请复议、召开听证会，经报批作出维持谯城区政府房屋征收决定的行政复议决定，并依法送达行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。
综上，谯城区政府作出的谯政〔2015〕36号《关于亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收的决定》及亳州市人民政府作出的亳复字〔2015〕49号行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。案经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘志刚等37人的诉讼请求。案件受理费50元，由刘志刚等37人负担。
刘志刚等37人上诉称，一、原判认定事实不清。1、原判将亳州工业品批发市场与刘志刚等37人的商铺混为一谈，为谯城区政府非法征收合理化埋下伏笔。2、刘志刚等人的商铺不存在重大火灾隐患，没有对公共安全构成威胁，谯城区政府的征收理由不成立。根据亳州市公安消防支队谯城区大队认定，亳州工业品批发市场存在重大火灾隐患，并通知其整改。为此，亳州工业品批发市场与市场内的个体经营户解除租赁合同，搬迁到他处，拆除原摊位并规划在原址上重建批发市场，重大火灾隐患已经消除。亳州市公安消防支队谯城区大队和谯城区人民政府办公室分别于2014年8月25日、26日作了销案处理。3、亳州工业品批发市场拆除原摊位并规划在原址上重建批发市场，重建后商铺按照市场价格公开出售，是商业行为，具有营利性。4、征收补偿方案（征求意见稿）未公示，摸排、调查造假，程序违法。二、原判认定谯城区政府的征收决定符合《条例》第八条第（三）、（五）项的规定，属适用法律错误。1、谯城区政府在作出征收决定之前，亳州工业品批发市场的重大火灾隐患已经消除，而刘志刚等37户的商铺并不存在危害公共安全的重大火灾隐患，征收的前提条件已不存在，故不适用条例第八条第（三）项的规定。2、刘志刚等37户的房屋是商品房，房龄不满20年，不属于危房且配套基础设施齐全，同样不适用条例第八条第（五）项的规定，且按照相关规定即使旧城区改造也要经大多数被征收人同意。请求撤销原判，发回重审或依法改判。
谯城区政府在庭审中答辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确。1、工业品批发市场存在安全隐患，交通拥挤，被诉征收决定是为了公共利益作出的。2、刘志刚等37户的房屋在征收范围之内，根据省政府的城市总体规划批复，谯城区政府作出被诉征收决定是正确的。3、被诉征收决定程序合法。谯城区政府进行了社会稳定风险评估、可行性研究，多次征求意见，并依法进行了张贴公示。请求驳回上诉，维持原判。
亳州市人民政府答辩称，亳州市人民政府作出的行政复议决定程序合法。原判认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。
谯城区政府在一审中向法庭提交了以下几组证据：第一组：《亳州工业品批发市场升级改造工作专题会议纪要》、《国有土地上房屋征收与补偿委托书》、《室内装修、装饰、物品搬迁评估委托书》等，证明亳州工业品批发市场存在重大火灾隐患，为了彻底消除安全隐患，谯城区政府决定对亳州工业品批发市场进行改造，并按照条例的规定委托薛阁街道办负责实施征收与补偿工作。第二组：亳州工业品批发市场改造项目征迁民意调查表、蒙城路拆迁个私商户意向协议书汇总表、蒙城路拆迁征收民意调查摸底汇总表、房屋征收社会稳定风险评估报告，证明薛阁街道办接受委托后，按照《条例》第十五条的规定进行征迁项目民意调查，签订个私商户意向协议，且对房屋征收的社会稳定风险进行评估。第三组：2015年政府工作报告、亳州市谯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）、亳州市谯城区土地利用总体规划图（2006－2020年）、安徽省人民政府皖政秘〔2012〕66号《关于亳州市城市总体规划的批复》，证明亳州工业品批发市场改造项目符合2015年政府工作报告、国民经济和社会发展规划纲要及《条例》第九条的规定。第四组：工业品批发市场升级改造用地图、批发市场改造项目施工图，证明谯城区政府按照《条例》第九条的规定对建设项目作了具体规划，刘志刚等37人的房屋均在征收范围内。第五组：亳州工业品批发市场国有土地上房屋征收征询民意调查报告、《亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》（报送论证稿）、《亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收安置补偿方案》（征求意见稿）及公告、《关于亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收的决定》及公告、房屋征收安置补偿方案，证明谯城区政府在广泛开展摸底调查、民意调查等工作的基础上，按照《条例》第十、十一、十二、十三条的规定作出房屋征收决定。第六组：关于资金账户的情况说明、亳州工业品批发市场房屋征收摸排调查公示表、亳州工业品批发市场改造项目拆迁领款发放统计表、确定房屋征收室内装修装饰评估机构公示、亳州市人民政府亳复字〔2015〕49号行政复议决定书，证明谯城区政府按照条例规定，确保做到公平、公正、公开，且房屋征收决定已经亳州市人民政府复议决定维持。
亳州市人民政府在一审中向法庭提交了以下证据、依据：第一组：1、行政复议申请书；2、刘志刚等37人提交的相关证据材料；3、《行政复议申请补正通知书》；4、刘志刚等37人提交的补正材料；5、《行政复议案件受理审批表》；6、《行政复议案件受理通知书》；7、《提出书面答复通知书》，以上7份证据证明刘志刚等37人申请行政复议，经补正后符合受理条件，亳州市人民政府依法受理，行政复议程序合法。第二组：1、《行政复议答辩状》；2、谯城区政府提交的证据材料，以上2份证据证明谯城区政府依法进行答辩并提交了相关证据材料。3、第三组：1、《行政复议案件中止审理审批表》；2、《决定中止通知书》；3、《行政复议案件听证审批表》；4、《行政复议听证通知书》；5、《行政复议听证地点调整通知书》；6、《行政复议听证会公告》；7、听证会公告张贴照片；8、行政复议案件听证会邀请函；9、《恢复审理通知书》；10、《行政复议案件审理审批表》；11、亳州市人民政府亳复字〔2015〕49号《行政复议决定书》；12、相关文书送达回证，以上12份证据证明亳州市人民政府办理该案件程序合法。依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《安徽省行政复议听证程序规定》。
刘志刚等37人在一审中向法庭提交了以下证据：1、谯城区政府谯政〔2015〕36号《关于亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收的决定》，证明谯城区政府于2015年4月8日作出征收刘志刚等人房屋的决定；2、亳州市人民政府亳复字〔2015〕49号《行政复议决定书》，证明亳州市人民政府于2015年10月5日作出维持谯城区政府征收决定的行政复议决定；3、谯城区政府谯政〔2014〕85号《关于亳州工业品批发市场过渡搬迁回迁的通告》，证明亳州工业品批发市场的范围限于亳州工业品批发市场产权所有部分，不包括刘志刚等人的房屋；4、《关于对亳州工业品批发市场重大火灾隐患予以销案处理的报告》、《重大火灾隐患销案通知书》、《亳州市谯城区人民政府办公室关于同意亳州工业品批发市场重大火灾隐患予以销案的通知》，证明亳州工业品批发市场火灾隐患已消除，谯城区政府没有再征收刘志刚等37人房屋的理由；5、消防登记表，证明亳州工业品批发市场建筑面积21780平方米，并不包括刘志刚等人的房屋；6、个体工商户营业执照及经营许可证，证明刘志刚等37人的房屋并不属于亳州工业品批发市场范畴，是独立的商铺；7、搬迁回迁的购买房屋协议，证明房屋开发以后是每平方米15000的价格，证明谯城区政府名义上是消除火灾隐患，实际上是商业开发。
上述证据均随案移送本案。经审查，一审法院对本案证据的认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。
二审中，刘志刚等37人向法庭提交了照片几张，证明工业品批发市场与刘志刚等人的房屋是完全分开的。本院经审查认为，刘志刚等37人在二审中提交的照片不属于新证据，且从照片本身来看，也无法判断刘志刚等人的房屋及亳州工业品批发市场所处的位置，故不予认定。
本院另查明，2014年9月22日，薛阁街道办向谯城区政府提交《关于召开亳州市工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收补偿方案论证会的报告》，提请谯城区政府对房屋征收补偿方案进行论证。同年11月26日，谯城区政府召开专题会议对征收补偿方案进行了论证。
本院认为，《条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，故谯城区政府具有作出被诉征收决定的法定职权。
根据《条例》第八条第（三）项规定，市、县级人民政府为了科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要，可以作出房屋征收决定。本案中，亳州工业品批发市场房屋老旧，火灾事故频发，存在重大消防隐患，严重威胁市场经营户和周边居民商户的生命财产安全，省、市两级政府挂牌督办要求治理整改，亳州市公安消防支队谯城区大队也通知工业品批发市场予以整改，为彻底消除安全隐患，谯城区政府作出被诉房屋征收决定，故被诉征收决定系出于公共利益的需要，具有正当性。刘志刚等人对工业品批发市场存在消防隐患这一事实并无异议，但认为其所有的房屋并无消防隐患，且在批发市场拆除后已不存在火灾安全隐患、亳州市公安消防支队谯城区大队已作销案处理情况下，仍将其房屋纳入征收范围不合理。对此，本院认为，虽然并无证据证明刘志刚等人的房屋存在重大消防隐患，但其与工业品批发市场毗邻，政府将其纳入征收范围进行统筹性改造，符合城市总体规划要求，其目的是为彻底消除工业品批发市场及毗邻一定区域的火灾隐患，确有征收必要，故谯城区政府将亳州工业品批发市场及刘志刚等人的房屋纳入征收范围进行整体改造并无不当。虽然亳州市公安消防支队谯城区大队后作出重大火灾隐患销案通知，但该通知是基于工业品批发市场升级改造整体搬迁，重大火灾隐患自动消除作出的。但整体搬迁只是整个征收活动的一个环节，是对工业品批发市场的经营户的临时性安置过渡，不能因整体搬迁就中断已开始的征收工作，且被征收人还要在原地进行安置，故刘志刚等人认为重大火灾隐患销案后即失去征收前提的上诉理由不能成立，本院不予采纳。
根据《条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”。本案中，谯城区政府提交的亳州市谯城区土地利用总体规划》(2006-2020年)及图、《亳州市城市总体规划》(2010-2030)及安徽省人民政府《关于亳州市城市总体规划的批复》、工业品批发市场升级改造用地图、批发市场改造项目施工图、2015年政府工作报告及亳州市谯城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）等证据能够证明本次征收活动符合法律规定的各项规划和计划要求。
根据《条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，作出房屋征收决定的程序为:拟定征收补偿方案、对征收补偿方案进行论证并公开征求公众意见；公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况；按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的由政府常务会议讨论决定；征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；公告载明补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，薛阁街道办拟定《亳州市工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》提请谯城区政府进行论证，谯城区政府召开会议进行论证。后薛阁街道办公布房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）征求公众意见，对亳州工业品批发市场改造进行社会稳定风险评估。因在规定期限内无人对房屋征收安置补偿方案提出修改意见，谯城区政府于2015年4月8日作出谯政〔2015〕36号《关于亳州工业品批发市场改造项目国有土地上房屋征收的决定》，并于同日公告该征收决定及房屋征收补偿方案。公告中载明了行政复议、行政诉讼权利等事项。故谯城区政府履行了《条例》规定的主要程序。
亳州市人民政府受理刘志刚等37人的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定并予以送达，复议程序合法。
综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。刘志刚等37人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
案件受理费50元，由上诉人刘志刚等37人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 邓晓月
代理审判员 石 音
代理审判员 蒋春晖
二〇一六年八月十六日
书 记 员 戴 红
附：上诉人名单
上诉人（一审原告）刘志刚，男，1970年9月13日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）赵海军，男，1958年11月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）赵红丽，女，1971年8月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）李红梅，女，1966年7月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）刘世清，男，1955年2月1日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）刘建军，男，1975年11月14日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）程凤芹，女，1960年6月3日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）董辉，男，1959年8月4日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）吴保立，男，1950年3月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）赵西超，男，1941年9月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）刘玉芝，女，1955年1月18日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）韩翔旭，男，1989年4月1日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）刘志忠，男，1967年10月24日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）范亚东，男，1975年6月9日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）郭瑞，男，1991年2月19日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）陆传友，男，1953年8月16日出生，回族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）赵金良，男，1969年6月6日出生，回族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）魏和平，男，1964年9月14日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）张侠，女，1968年3月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）张淑贞，女，1951年4月22日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）孟庆华，男，1963年6月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）申永义，男，1962年12月21日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）李广平，男，1948年5月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）张艳坤，女，1969年2月7日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）刘大伟，男，1949年9月24日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）姜丽敏,女，1964年6月28日出生，回族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）孙同德，男，1952年5月4日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）涂成斌，男，1967年12月17日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）王子来，男，1957年10月13日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）蒋祥军，男，1955年6月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）许宗亮，男，1942年6月7日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）许艳芹，女，1942年6月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）马明华，女，1972年1月14日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）杨学刚，男，1978年4月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）李艳，女，1974年2月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
上诉人（一审原告）李纪英，女，民国41年4月12日出生，汉族，住台湾省台北市文山区。
上诉人（一审原告）周振，男，1989年4月23日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。
附：相关法律条文
1、《中华人民共和国行政诉讼法》
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；
（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；
（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；
（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。
原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。
人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。
2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。
市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：
（一）国防和外交的需要；
（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；
（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；
（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；
（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；
（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。
制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。
第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。
市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。