江苏省镇江市京口区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏1102刑初168号
公诉机关镇江市金山地区人民检察院。
被告单位镇江市丹徒区上党镇东贪村第十二村民小组（以下简称东贪村十二组），住所地镇江市丹徒区上党镇东贪村十二组。
诉讼代表人陈斌，男，1969年8月22日出生，村民，住镇江市。
被告人陈铁牛，男，1961年6月5日出生，汉族，江苏省人，初中文化，东贪村十二组组长，住镇江市。因本案于2016年7月5日被刑事拘留，同年7月20日被取保候审。
被告人乔文明，曾用名乔毛头，男，1973年1月13日出生，汉族，江苏省人，初中文化，个体养殖户，住镇江��。因本案于2016年6月19日被刑事拘留，同年7月20日释放。2010年因贪污罪被镇江市丹徒区人民法院判处有期徒刑5年，并处没收财产人民币10000元。2016年7月20日，因犯贪污罪，被裁定收监执行（刑期自2016年7月20日起至2021年7月17日止）。
辩护人李春荣，江苏金银河律师事务所律师。
镇江市金山地区人民检察院以金检诉刑诉〔2017〕13号起诉书指控被告单位东贪村十二组、被告人陈铁牛犯非法转让土地使用权罪，被告人乔文明犯非法占用农用地罪，于2017年7月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇江市金山地区人民检察院指派检察员宁辉出庭支持公诉，被告单位东贪村十二组诉讼代表人陈斌、被告人陈铁牛、乔文明到庭参加诉讼。2017年10月9日,镇江市金山地区人民���察院以该案需要补充侦查为由，建议延期审理，本院于同日决定延期审理；2017年11月9日,本院根据镇江市金山地区人民检察院的建议决定恢复审理。现已审理终结。
公诉机关指控：2015年5月,被告人乔文明经王某等人介绍,与被告人陈铁牛商谈租用东贪村十二组土地挖塘养虾事宜。后经小组村民同意,被告人陈铁牛代表东贪村十二组与被告人乔文明签订了租赁合同。后被告人乔文明将该合同作为向王某借款的担保，经与被告人陈铁牛协商一致，将合同承租方名字改为王某。并就租用土地面积从53.8亩改为51.4亩。被告人乔文明支付土地租赁费后，在该地块开挖虾塘。经镇江市丹徒土地和矿业权交易中心测量和镇江市国土资源局鉴定，被告单位东贪村十二组和被告人陈铁牛非法转让的土地60.31亩,其中耕地50.72亩,属基本农田。被告人乔文明��法占用并毁坏的耕地10.19亩,属基本农田。
为证实指控事实，公诉人当庭讯问了被告人，并出示了相应证据。公诉机关认为被告单位东贪村十二组及其主管人员被告人陈铁牛的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条的规定,应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人乔文明的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定,应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时认为，被告单位东贪村十二组，被告人陈铁牛、乔文明具有自首情节，可以从轻处罚。被告人乔文明在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前又犯罪，应当数罪并罚。
被告单位东贪村十二组及被告人陈铁牛对起诉书指控的事实无异议，但认为转让土地得到村委会同意并签字盖章，且小组村民一致同意，不应只让村民小组及组长承担责任。被告人乔文明及其辩护人对起诉书指控的犯罪事实及定性无异议，但认为租赁土地养虾得到村委会及村民小组的同意，且均在协议上盖章，其不具有非法占地的主观故意。国土机关作出的土地性质、占地面积、破坏程度的认定，不符合现行法律规定，应为无效认定。被告人乔文明所租用的土地大多是抛荒地，进行养虾只是改变土地用途，并没有对耕地造成根本性、不可逆转的损害。被告人乔文明主动到案，如实供述犯罪事实，并在公安机关侦查阶段动员其亲属对开挖的虾塘进行复耕，建议对被告人乔文明从轻或者免除处罚。
经审理查明:2015年5月,被告人乔文明经其连襟王某及上党供电所职工孔某介绍,与东贪村十二组组长被告人陈铁牛商谈租用该组土地进行河虾养殖。后经村民��组讨论同意，2015年5月13日双方签订了土地租赁合同，合同载明甲方(东贪村十二组)将本组53.8亩土地出租给乙方(乔文明)经营养殖种植业，租赁期2015年6月1日至2030年12月31日，租金每亩1000元，年租金为53800元，于每年12月31日前缴纳。合同签订后，被告人乔文明向东贪村十二组支付了2015年下半年租金26900元。之后，被告人乔文明即组织机械进行施工。2015年7月1日，镇江市国土资源局发出《责令停止违法行为通知书》，责令其停止在东贪村十二组土地开挖鱼塘，建设房屋的违法行为。同日，镇江市国土资源局丹徒分局上党国土资源所发出《违法用地限期拆除整改通知》，责令其15日内自行拆除违法建设，恢复原状。但被告人乔文明未按照要求停止违法行为,先后在租用的土地上开挖2个深度80-100厘米养虾塘，围埂4个深度80-100厘米养虾塘，并建设房屋6间。因东贪村十二组村民李某3收回自家承包的2.4亩土地，2016年-2017年被告人乔文明按年51400元向被告单位东贪村十二组缴纳了租金。经镇江市国土资源局确认，被告人乔文明非法占用农用地50.72亩，毁坏耕地面积10.19亩,属基本农田。
另查明：案发后,被告人陈铁牛、乔文明分别于2016年7月5日和3月25日主动到镇江市公安局丹徒分局治安大队投案，并如实供述犯罪事实。
在案件查办过程中，被告人乔文明家人将开挖的两个虾塘进行了土地复耕。
上述事实，被告单位东贪村十二组，被告人陈铁牛、乔文明在开庭审理过程中无异议，并有证人王某、孔某、许某、吴某、李某1、李某2、汤某、李某3等人的证言。书证土地租赁合同、租金收条、租金发放记录、借款协议、责令停止违法行为通知书、���法用地限期拆除整改通知书、指认笔录、情况说明、刑事判决书、刑事裁定书、户籍资料、到案经过、宗地测量成果手册，镇江市丹徒区土地利用总体规划图、现场图片、卫星遥感影像图，现场勘验笔录、耕地破坏鉴定意见等证据予以证实，足以认定。
本院认为，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国保护土地资源的基本国策，任何单位和个人都不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让土地，禁止在耕地上建房、取土，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。被告单位东贪村十二组及其直接负责的主管人员被告人陈铁牛，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，已构成非法转让土地使用权罪。关于被告单位东贪村十二组及被告人陈铁牛提出的转让土地经村委会同意并盖章，不应仅追��村民小组及村民组长责任的辩解意见，本院认为，被告单位东贪村十二组在组长被告人陈铁牛的组织下集体讨论决定将土地租赁给他人从事非农建设，并签订合同，收取租金，其行为符合单位犯罪的构成条件，该辩解意见本院不予采纳。被告人乔文明违反土地管理法规，非法占用农用地进行挖塘养虾和建房，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位东贪村十二组、被告人陈铁牛犯非法转让土地使用权罪，被告人乔文明犯非法占用农用地罪罪名成立。被告人乔文明在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前又犯罪，应当数罪并罚。关于被告人乔文明辩护人提出的国土资源部门无权出具耕地破坏鉴定意见的辩护意见，本院认为，国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》明确规定：“需要对耕地破坏程度进行鉴定的，由市（地）级或者省级国土资源行政主管部门出具鉴定结论。”镇江市国土资源局有权对耕地破坏程度出具鉴定意见，该辩护意见本院不予支持。被告单位东贪村十二组、被告人陈铁牛、乔文明犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。对被告人乔文明的辩护人提出其具有自首情节，并在公安机关侦查阶段动员其亲属对开挖的虾塘进行复耕，建议对被告人乔文明从轻处罚的辩护意见可予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第三百四十二条，第三十条，第六十七条第一款，第六十九条，第七十一条，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款之规定判决如下：
一、被告单位镇江市丹徒区上党镇东贪村第十二村民小组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币六万元（罚金于判决生效十日内缴纳）；
二、被告人陈铁牛犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币三万九千元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于判决生效十日内缴纳）；
三、被告人乔文明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币二万元。连同前罪未执行刑罚有期徒刑四年十一个月二十八天，并处没收财产人民币六千元。决定执行有期徒刑五年六个月，并处没收财产人民币二万六千元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年6月19日起至2021年12月16日止，没收财产于判决生效十日内缴���）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邹永超
人民陪审员 边荣生
人民陪审员 袁克新
二〇一七年十二月十八日
书 记 员 戴 飞
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯���的，应当负刑事责任。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高��能超过一年，有期徒刑总和刑期不超过三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。
数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。
数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。
第七十一条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又犯罪的，应当对新犯的罪作出判决，把前罪没有执行的刑罚和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。