山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
(2017)鲁0102行初320号
原告于某某，男，汉族，1976年9月24日出生，农民，身份证住址山东省无棣县。
被告济南市食品药品监督管理局，住所地济南市。
法定代表人刘永浩，局长。
出庭负责人王道祥，济南市食品药品监督管理局副局长。
委托代理人董传文，济南市食品药品稽查支队工作人员。
委托代理人张昆，山东辰静律师事务所律师。
原告于某某不服被告济南市食品药品监督管理局（以下简称“被告市食药局”）2017年7月14日作出的济食药监投[2017]003号举报回复，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告市食药局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告于某某，被告市食药局出庭负责人王道祥、委托代理人张昆、董传文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告市食药局于2017年7月14日作出济食药监投[2017]003号举报回复，主要内容为：“于某某：接到你举报后，根据举报内容执法人员尽快进行了调查，将结果回复如下：1、济南金杨子食品有限公司持有《全国工业产品生产许可证》，产品名称：糕点，证书编号：QS370124010769。2、你所举报济南金杨子食品有限公司生产的产品及被委托生产的野风酥手工麻薯均属于糕点。根据中华人民共和国国家标准GB7099-2015《食品安全国家标准：糕点、面包》、GB/T20977-2007《糕点通则》、GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》食品分类号07.02食品名称/分类糕点，允许使用脱氢乙酸及其钠盐（最大使用量0.5g/kg）。”
原告于某某诉称，原告于2017年6月份向被告举报：济南金杨子食品有限公司生产的野风酥牌手工麻薯涉嫌超范围使用食品添加剂脱氢乙酸钠。2017年7月14日被告向原告作出济食药监投[2017]003号举报回复。食品添加剂的使用范围、添加剂量由GB2760-2014调整，该标准由国家卫计委发布实施，其他部门和规定无权对GB2760-2014作出解释和规定。食品生产许可的食品分类是由国家食品药品监督管理总局发布实施，适用于生产许可的审批，而不适用于调整食品添加剂的使用，同GB2760-2014调整食品添加剂的使用没有任何关系。被告的答复于法无据、判定错误。原告请求：1、依法撤销被告市食药局作出的济食药监投[2017]003号举报回复；2、依法责令被告履行法定职责，对举报事项依法重新立案查处；3、本案诉讼费用由被告承担。
原告于某某提供如下证据即：1、2017年7月9日举报书（产品照片2张、购买小票1张、国家卫计委关于糯米粉制食品的分类批复、GB2760摘录、上海市食品药品监督管理局对类似产品的处罚公告一份，被告官网截图一份）；2、GB2760-2014实施指南2页；3、GB2760-2014摘录3页。
被告市食药局辩称，一、被诉行政行为程序合法。本案原告于2017年7月9日向被告市食药局举报“济南金杨子食品有限公司生产的野风酥牌手工麻薯超范围使用食品添加剂脱氢乙酸钠”。被告市食药局在接到举报后立即进行调查，并依据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果”之规定，在法定期限内于2017年7月14日向原告告知投诉办理结果。二、被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确。关于原告投诉的事实部分，其焦点性问题是“野风酥手工麻薯”是否属于允许使用脱氢乙酸的糕点类食品，根据该食品的配料表可知其符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会，联合发布的糕点术语第2.2.34韧糕类食品的定义，即糯米粉、糖为主要原料，经蒸制成型而成的韧性糕类制品，而韧糕类食品属于糕点通则（国家质量监督检验检疫总局和国家标准化委员会）第3.1.3水蒸糕类的一种，而不属于原告所主张的米粉制品，根据卫生部关于糕点使用食品添加剂问题的批复之规定：糕点术语中各类糕点可参照GB2760（国家卫计委）食品分类系统中糕点类别（0702号）使用食品添加剂，GB2760中表A进一步明确规定糕点类食品脱氢乙酸最大使用量为0.5克/千克，至此可以确定涉案食品属于糕点类食品，其使用脱氢乙酸钠的行为亦符合国家安全标准，被告市食药局也是依照上述规定即历城区食品药品监督管理局委托专业检测机构，就涉案食品作出的检测报告，最终向原告作出济食药监投[2017]003号举报回复。综上，原告诉求无任何事实和法律依据，请求依法驳回原告诉讼请求。
被告市食药局于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、2017年7月9日，原告提交的举报书；2、办件通知单；3、2017年7月14日被告作出的举报回复（济食药监投[2017]003号）；4、邮寄时间为2017年7月14日，邮寄举报回复的EMS快递单；5、2017年7月10日，现场检查笔录一份，被检查的主体为邹平圣豪购物有限公司济南高新分公司；6、济南金杨子食品有限公司《生产许可证》（QS370124010769）；7、济南金杨子食品有限公司《营业执照》；8、济南市历城区食品药品监督管理局对涉案商品进行抽查时委托进行检测，并于2016年12月5日出具的涉案食品的检测报告一份。
经庭审质证，原告对被告所举证据1-8的真实性无异议，但对证据8的证明内容不认可，本院对被告所举证据1-8的真实性予以确认。被告对原告所举证据1-3真实性无异议，对证明目的有异议。本院对原告所举证据1-3的真实性予以确认。
经审理查明，2017年7月9日，原告于某某向被告市食药局举报其自邹平圣豪购物有限公司济南高新分公司购买的野风酥手工麻薯中含有食品添加剂“脱氢乙酸钠”，属于超范围使用食品添加剂。经被告调查，原告投诉举报的野风酥手工麻薯，受委托生产企业为“济南金杨子食品有限公司”，该企业持有《全国工业产品生产许可证》，证书编号为QS370124010769,许可生产的产品名称为糕点（烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点）。
2017年7月14日，被告市食药局向原告作出济食药监投[2017]003号《举报回复》并邮寄送达原告，回复内容为：“于某某：接到你举报后，根据举报内容执法人员尽快进行了调查，将结果回复如下：1、济南金杨子食品有限公司持有《全国工业产品生产许可证》，产品名称：糕点，证书编号：QS370124010769。2、你所举报济南金杨子食品有限公司生产的产品及被委托生产的野风酥手工麻薯均属于糕点。根据中华人民共和国国家标准GB7099-2015《食品安全国家标准：糕点、面包》、GB/T20977-2007《糕点通则》、GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》食品分类号07.02食品名称/分类糕点，允许使用脱氢乙酸及其钠盐（最大使用量0.5g/kg）。”。
原告认为GB2760-2014《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准》规定了各类食品添加剂的使用范围和最大使用量。根据该标准的食品分类原则，认为涉案食品是以糯米粉作为主要原料的米粉制品。原告对被告市食药局所作《举报回复》不服提起本案行政诉讼。
本院认为，《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”本案中，原告于2017年7月9日向被告市食药局举报“济南金杨子食品有限公司生产的野风酥牌手工麻薯超范围使用食品添加剂脱氢乙酸钠”，被告市食药局在接到举报后经过调查，于2017年7月14日作出济食药监投[2017]003号《举报回复》，并邮寄送达原告，被告市食药局作出该《举报回复》的程序合法。
本案争议焦点在于原告举报的野风酥手工麻薯，是属于GB2760-2014《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准》规定的06类粮食和粮食制品中的米粉制品，还是属于07类中焙烤食品中的糕点。本案中，野风酥手工麻薯的配料表中记载“糯米粉、麦芽糖、黑米粉、豆沙、植物油、食用盐”。《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准实施指南》一书中，对“米粉制品”的说明是米粉经加工制成的食品，如青团。对“糕点”的说明是以粮、油、糖和（或）甜味剂、蛋等为主料，添加适量辅料，并经调制、成型、熟制等工序制成的食品。“米粉制品”所依据的食品标准为SB/T10652-2012米饭、米粥、米粉制品的规定。“糕点”所依据的食品标准为GB7099-2015食品安全国家标准糕点、面包的规定。结合本案中，涉案食品配料表中所列出的原料名称、产品生产企业的生产许可证和明细表等材料，被告市食药局认定原告举报的野风酥手工麻薯属于糕点类食品并无不当，根据GB2760-2014《食品安全国家标准、食品添加剂使用标准》规定糕点中允许使用脱氢乙酸及其钠盐，且根据被告市食药局收集取得的检验报告可知，涉案受委托生产企业被抽检的食品中脱氢乙酸含量合格。综上，被告市食药局所作《举报回复》程序合法，回复内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告于某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 李乐平
人民陪审员 刘永海
二〇一八年五月三十日
书 记 员 徐 睿