四川省南部县人民法院
行 政 裁 定 书
(2016)川1321行初44号
原告南部县四海加油站。住所地：南部县东坝镇银家湾村*组。
负责人黄小林。
委托代理人周成德，四川建春律师事务所律师。
被告南部县住房和城乡规划建设局。住所地：南部县城金葫路*号行政中心主楼*楼。
法定代表人任旭勇，局长。
委托代理人张元茂，该局工作人员。
委托代理人张梁，四川龙正律师事务所律师。
被告南部县东坝镇人民政府。住所地：南部县东坝场。
法定代表人李中民，镇长。
委托代理人张梁，四川龙正律师事务所律师。
原告南部县四海加油站（以下简称加油站）诉被告南部县住房和城乡规划建设局（以下简称住建局）不履行法定监管职责一案，本院在审理过程中，依法追加南部县东坝镇人民政府（以下简称镇政府）作为本案共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告加油站的负责人黄小林及其委托代理人周成德，被告住建局的委托代理人张元茂、张梁，被告镇政府的出庭负责人李旭、委托代理人张梁到庭参加诉讼。被告住建局的负责人因参加南部县信访维稳会未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称，原告加油站（原名南部县东坝顺发加油站）建于80年代初期，原址位于东坝镇X××路，一直从事成品油销售经营，并取得了规划、国土、经贸、安监、税务、工商等相关职能部门认可，是合法的经营户。随着经济的发展和场镇建设的扩展，原告加油站附近逐渐新增了许多居民楼。2010年8月30日，南部县安全生产监督管理局（以下简称县安监局）在安全检查中发现原告加油站与新建的居民住宅楼之间的安全距离不够，存在安全隐患，对原告加油站提出责令改正指令书，建议迁站。2012年5月14日，县安监局再次向被告镇政府发出南安监督字【2012】03号督办指令，要求被告镇政府立即督促原告加油站选址搬迁，以确保该站周围居民的生命财产安全。原告加油站迫于无奈实施了搬迁，但对原告加油站的财产造成了重大损失，却没有任何部门给原告加油站一个说法和赔偿。原告加油站认为，之所以造成必须搬迁的结果均是被告不作为造成的。为此，特起诉请求：一、请求确认被告不依法履行监管职责，任由紧邻原告加油站的住户乱修乱建，造成安全隐患的行政不作为行为违法；二、诉讼费由被告承担。
被告住建局辩称，根据原告加油站诉称的事实和理由，县安监局在2010年8月30日告知其存在隐患时，原告加油站即停止了经营，因此按最长的2年起诉期限计算，原告加油站最迟应该在2012年8月29日起诉。另外根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。因此原告加油站应该在自2010年8月30日起的2个月内起诉，否则即超过了起诉期限。综上，原告加油站的起诉已经超过了法律规定的期限，请求法院驳回原告加油站的起诉。
被告镇政府辩称，一、被告镇政府依法履行了法定职责，南充市城乡规划设计院在2011年编制规划原告加油站的土地时，将其规划为住宅用地，被告镇政府的行为符合相关法律规定，该土地周边的土地使用者依法取得了建设工程规划许可等相应手续，修建房屋过程中没有违法乱建情况，被告镇政府不存在不履行法定职责的情形。二、要求原告加油站搬迁是县安监局发出的通知，被告镇政府只是配合县安监局向原告传递了通知，所以镇政府不是本案适格被告。三、原告加油站起诉已经超过法定起诉期限。县安监局在2010年8月30日向原告加油站发出责令改正指令书，原告加油站应该在2012年8月29日前向法院提起诉讼，假设存在被告镇政府有不履行法定职责的行为，原告加油站也应该在2013年6月前提起诉讼。综上，被告镇政府履行了相关法定职责，原告加油站的起诉已超过法定期限，请求驳回原告加油站的起诉。
经审理查明：
原南部县东坝农机站的加油站位于南部县东坝镇X××路XXX号（原曙光路XXX号），该站于1992年建成经营，是原南部县东坝农机站的合法资产。2000年6月16日，本院在执行原南部县农业银行东坝营业所与原南部县东坝农机站的借款合同案件时，将原南部县东坝农机站的加油站内加油房、机器设备及存放油罐的土地、加油房四周的空地依法变卖给原告负责人黄小林。2001年8月，黄小林作为投资人，办理了个人独资企业营业执照，经营范围为成品油、汽车配件零售，企业名称为南部县东坝顺发加油站，并取得了经营加油站的相关行政许可。该站属于三级加油站。
2009年5月，四川天成安全科技评估咨询有限公司接受该站的委托，对其经营现状安全进行了评价。该公司出具的《南部县东坝顺发加油站经营危险化学品安全评价报告》，载明的评价结论是：“南部县东坝顺发加油站基本符合安全要求。应尽快实施整体迁建。”
被告镇政府组织编制的2009年-2030年《南部县东坝镇总体规划》显示，南部县东坝顺发加油站位置XX路XXX号地块区域已规划为居住用地。
XX路XXX号居民楼位于南部县东坝顺发加油站右侧，属原南部县东坝农机站的综合楼，2000年12月，本院在执行南部县东坝农机站借贷纠纷案件时，变卖给鲜国全、何永珍，用途变为居民住宅。2009年5月1日，鲜国全、何永珍又将此房转让给现在的业主刘保安、谢开英。
XX××号位于南部县东坝顺发加油站左侧，属原四川省燃料建材公司的经营用房，占地面积XXX㎡。2000年10月，四川省燃料建材公司破产案清算组将此房地产出售给何芳蓉等人。之后，此房地产又分别转让给陈开文、赵明辉等人。陈开文、杨小容拆除原旧房，在XX××号临街修建7层住宅楼，被告住建局分别于2011年6月20日和2012年9月24日向其颁发了建字第村XXXX号《建设工程规划许可证》（许可建设规模XXX㎡）、建字第村XXXX号《建设工程规划许可证》（属补证，许可建设规模XX㎡）。XX××号后面是易斌、鲜琼英、赵明辉合资修建的天泰小区五号楼，被告住建局于2011年6月13日向赵明辉颁发了建字第村XXXXX号《建设工程规划许可证》（许可建设规模XXX㎡）。上述房屋均取得了土地使用证及房屋权属证。
2010年8月，县安监局检查发现南部县东坝顺发加油站的油罐离居民户和在建商住楼距离不够等问题，向其发出《责令改正指令书》，要求其停业整改，并建议迁建。
2011年8月11日，通过南部县国土资源局挂牌出让，南部县东坝顺发加油站取得了东坝镇银家湾村5组新建加油站的土地。2012年5月，县安监局向被告镇政府发出《督办指令》，要求被告镇政府立即督促南部县东坝顺发加油站选址搬迁。之后，该站完成搬迁。
2014年10月18日，经四川省南充市南部县工商行政管理局核准，该站变更企业名称为南部县四海加油站。
本院认为：
根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”第三款“乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。”被告住建局和镇政府均是法律、法规授权管理集镇规划建设的行政机关，赋有对违反集镇规划建设的行为进行监督管理的职责。因此，住建局和镇政府是本案适格的被告。
原告加油站是合法经营的民营企业，由于东坝场镇建设的需要，被告镇政府组织编制了2009年-2030年《南部县东坝镇总体规划》，将原告加油站原所在位置XXX路XXX号的地块规划为居民住宅用地，原告加油站必须搬迁，另择址修建。与原告加油站相邻的居民修建住宅和商住楼，客观上导致与原告加油站的防火间距不够，但在修建过程中取得了被告住建局的规划许可，符合被告镇政府的场镇规划，说明二被告履行了法定的监管职责。因此，原告加油站起诉二被告任由周边住户乱修乱建的行为不存在，其请求确认被告不履行法定监管职责没有事实根据。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起行政诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”的规定，裁定如下：
驳回原告南部县四海加油站的起诉。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。
审 判 长 柴洪林
审 判 员 杨晓彬
人民陪审员 何 蓉
二〇一八年三月二十九日
书 记 员 杜栎天
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