江苏省镇江市京口区人民法院
刑 事 判 决 书
(2017)苏1102刑初51号
被告单位镇江市丹徒区上党镇东贪村第二村民小组（以下简称东贪村二组），住所地东贪村二组。
诉讼代表人李秋波，男，1975年9月27日出生，汉族，村民，住镇江市。
被告人王金华，男，1953年9月13日出生，汉族，江苏省人，高中文化，务农，原东贪村二组组长，住镇江市。因本案于2016年10月25日被取保候审。
辩护人曹建国，江苏金荣恒顺律师事务所律师。
被告人李锁成，男，1966年5月13日出生，汉族，江苏省人，初中文化，镇江市阳光家园上党老年公寓合伙人，住镇江市。因本案于2016年10月24日被取保候审。2017年12月28日被逮捕，现羁押于镇江市看守所。
辩护人王俊杰，江苏金荣恒顺律师事务所律师。
被告人邵川江，女，1965年11月19日出生，汉族，江苏省人，大专文化，镇江市阳光家园上党老年公寓合伙人，住镇江市怡和家园15栋105室（户籍在江苏省镇江市。因本案于2016年10月24日被取保候审。2017年12月28日被逮捕，现羁押于镇江市看守所。
辩护人周国强，江苏南昆仑律师事务所律师。
镇江市金山地区人民检察院以金检诉刑诉[2017]5号起诉书指控被告单位东贪村二组、被告人王金华犯非法转让土地使用权罪，被告人李锁成、邵川江犯非法占用农用地罪，于2017年3月27日向本院提起公诉。2017年6月20日公诉机关以该案需要补充侦查为由，建议延期审理，同年6月21日本院作出延期审理决定。同年7月20日本院根据镇江市金山地区人民检察院的建议恢复该案审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。镇江市金山地区人民检察院指派检察员宁辉、代理检察员闵子轩出庭支持公诉，被告单位东贪村二组诉讼代表人李秋波，被告人王金华及其辩护人曹建国，被告人李锁成及其辩护人王俊杰，被告人邵川江及其辩护人周国强到庭参加诉讼。现已审理终结。
公诉机关指控：2014年4、5月份,被告人李锁成同被告人邵川江共谋商定,租赁被告单位东贪村二组土地建设老年公寓,并约定由被告人邵川江负责资金投入,被告人李锁成负责租赁土地及建设施工。后经汤某2引荐,被告人李锁成与被告人原东贪村二组组长王金华商议租地事宜,后经东贪村二组村民会议研究同意,双方于2014年5月26日签订土地租赁合同,约定东贪村二组租赁给被告人李锁成等人土地50亩,租期从2014年6月1日至2028年12月31日，后经双方实际测量转让的土地实际面积为48.8亩。合同签订后，被告人李锁成、邵川江即开始平整土地，建设老年公寓。建设过程中，被告人李锁成又向东贪村二组村民汤某1等人租赁土地约3亩。经鉴定，被告人李锁成、邵川江非法占用土地51.82亩，其中基本农田43.29亩，造成基本农田固化毁坏21.56亩。
为证实指控事实，公诉人当庭讯问了被告单位，及各被告人，并出示了相应证据。公诉机关认为被告单位东贪村二组及其主管人员被告人王金华的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条的规定,应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人李锁成、邵川江的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定,应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。同时认为，被告单位东贪村二组，被告人王金华、李锁成、邵川江具有自首情节，可以从轻或者减轻处罚。
被告单位东贪村二组，被告人王金华、李锁成、邵川江对起诉书指控的犯罪事实及定性均无异议。被告人王金华的辩护人认为指控的罪名证据不足，主要理由是土地使用权已经政府确认给了村民，不再属于村民小组所有，东贪村二组不具备单位犯罪主体资格，被告人王金华作为东贪村二组组长，其行为系受村委会领导授意实施,且在村民同意并签字的情况下，与李锁成签订了合同，其只起到牵头作用，不具有非法转让土地使用权的故意，且在相关部门确认并制止违法建设行为时，被告人王金华已不再担任组长。被告人李锁成的辩护人提出，被告人李锁成犯罪较轻，主观恶性小，社会危害不大，非法占地行为未对周边环境造成影响,且系初犯偶犯，具有自首情节，建议对其减轻处罚。被告人邵川江的辩护人提出，被告人邵川江主观动机是善意的，且有自首情节，系初犯，没有前科，平时表现良好，建议对其免予刑事处罚。
经审理查明：2014年4、5月间，被告人李锁成、邵川江口头商议共同投资创办老年公寓，并约定由被告人李锁成负责租赁土地、施工建设，由被告人邵川江负责资金投入。后被告人李锁成、邵川江在丹徒区上党镇东贪村村民委员会副书记汤某2陪同下，与时任东贪村二组组长的被告人王金华共同查看选定了建设老年公寓地址。后被告人王金华两次召开村民小组会议讨论决定，以水田1000元一亩，旱地800元一亩的价格，将东贪村二组50亩（后经双方测量实际面积为48.8亩，其中水田10亩）土地租赁给被告人李锁成、邵川江建设老年公寓，年租金40000元，租期从2014年6月1日至2028年12月31日。2014年5月26日被告人王金华代表东贪村二组与被告人李锁成签订了土地租赁合同。此外，被告人李锁成还向东贪村二组3户村民租赁土地约3亩。同年6月28日被告人李锁成组织人员、设备进场施工。同年7月23日镇江市丹徒区上党镇人民政府向被告人李锁成发出《责令改正通知书》，要求其立即停工，恢复原状。同年9月22日镇江市国土资源局向被告人李锁成、邵川江发出《责令停止违法行为通知书》，责令两被告人立即停止违法建设行为。同日镇江市丹徒国土资源监察大队向被告人李锁成发出《责令改正违法行为通知书》，责令其七日内对违法行为整改到位。2015年1月26日镇江市国土资源局作出镇国土资监处徒（2015）36号《行政处罚决定书》。2015年5月12日及7月8日镇江市国土资源局又两次向被告人李锁成发出《责令停止违法行为通知书》。截止同年10月，被告人李锁成、邵川江在租用的土地上建设房屋12间，砌了围墙，并对路面进行硬化。经镇江市国土资源局鉴定，被告人李锁成、邵川江非法占地总面积51.82亩，毁坏耕地总面积43.29亩，属基本农田。
案发后，被告人王金华、李锁成、邵川江到公安机关自动投案，如实供述了自己的犯罪事实。
上述事实，被告单位东贪村二组，被告人王金华、李锁成、邵川江在开庭审理过程中均无异议。并有证人汤某2、王某1、王某2、汤某1、李某、王某3、刘某1、刘某2、沈某等人的证言，书证土地租赁合同、农村土地承包经营权（出租）合同、民办非企业单位登记证书、非营利性民办企业单位证明、租金收取及发放情况登记、收条、银行卡交易明细清单、责令改正通知书、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、行政处罚决定书、户籍资料、到案经过，卫星遥感影像图、镇江市丹徒区土地利用总体规划图、现场图片，现场勘验笔录，耕地破坏鉴定意见等证据予以证实，足以认定。
本院认为：十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国保护土地资源的基本国策，任何单位和个人都不得侵占、买卖或者以其他方式非法转让土地，禁止在耕地上从事建房等非农业建设。被告单位东贪村二组及其直接负责的主管人员被告人王金华，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法将东贪村二组48.8亩土地转让给被告人李锁成、邵川江建设老年公寓，情节特别严重，其行为已构成非法转让土地使用权罪。被告人李锁成、邵川江违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位东贪村二组及被告人王金华犯非法转让土地使用权罪，被告人李锁成、邵川江犯非法占用农用地罪，罪名成立。关于被告人王金华的辩护人提出的指控罪名证据不足的辩护意见，本院认为，我国法律规定集体土地归农村集体经济组织所有，允许土地通过一定的合法途径转让，涉及包括土地承包经营等村民利益的重大事项须经村民会议讨论决定。法律同时明确规定“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。本案中，被告人王金华通过召集被告单位东贪村二组村民集体讨论决定、签订合同、收取租金的方式，实施了将土地使用权违法转让给被告人李锁成、邵川江进行非农建设的行为。同时，被告人王金华是在土地使用权转让行为完成之后才不再担任组长职务。辩护人的辩护意见缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。关于被告人李锁成、邵川江的辩护人提出的被告人李锁成、邵川江犯罪主观故意较轻，社会危害性不大的辩护意见。本院认为，被告人李锁成、邵川江在相关部门五次作出责令停止、责令改正违法行为通知书，并作出行政处罚后，已经清楚非法占地行为的违法性，甚至清楚其行为涉嫌犯罪的情况下，仍不停止其非法占地行为，将违法建设全部实施完毕，造成耕地大量毁坏。更为严重的是，在公安机关刑事立案后，被告人李锁成、邵川江竟决定接纳数十名老人入住老年公寓。两被告人的辩护人提出的辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告单位东贪村二组，被告人王金华、李锁成、邵川江犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人李锁成、邵川江的辩护人提出的被告人李锁成、邵川江具有自首情节，系初犯，建议从轻处罚的辩护意见可予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第二百三十一条，第三百四十二条，第二十五条第一款，第三十条，第六十七条第一款，第七十二条第一款、第三款，第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：
一、被告单位镇江市丹徒区上党镇东贪村第二村民小组犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币六万元（罚金于判决生效后十日内缴纳）；
二、被告人王金华犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币三万五千元（缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后十日内缴纳）；
三、被告人李锁成犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币六万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年12月28日起至2019年3月27日止，罚金于判决生效次日缴纳）。
四、被告人邵川江犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金人民币六万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年12月28日起至2019年3月27日止，罚金于判决生效次日缴纳）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
审 判 长 邹永超
审 判 员 卞正鲁
人民陪审员 边荣生
二〇一七年十二月二十八日
书 记 员 杨 阳
附相关法律条文：
《中华人民共和国刑法》
第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。
第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。
二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。
犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。
宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。