宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院
民 事 判 决 书
(2015)吴民初字第60号
原告吴忠市金积工业园区管理委员会。住所地：宁夏回族自治区吴忠市。组织机构代码：58535083-0。
法定代表人杨玉琳，系管委会主任。
委托代理人黄继辉，系天纪律师事务所律师。特别授权代理。
被告天津宝迪农业科技股份有限公司。住所地：天津市宝坻区。组织机构代码：72296318-3。
法定代表人毕国祥，系该公司董事长。
委托代理人李洪辉，男，1973年7月20日出生，汉族，大学文化，系天津宝迪农业科技股份有限公司法律顾问。一般授权代理。
原告吴忠市金积工业园区管理委员会（以下简称金积管委会）与被告天津宝迪农业科技股份有限公司（以下简称天津宝迪公司）合同纠纷一案，原告金积管委会于2015年12月2日向本院提起诉讼，本院依法组成合议庭于2016年1月28日公开开庭进行了审理，原告的委托代理人黄继辉，被告的委托代理人李洪辉，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告金积管委会诉称：2015年7月28日，为解决宁夏宝迪清真食品工业园项目建设事宜，原告与被告签订《关于解决宁夏宝迪清真食品工业园项目相关事宜的协议书》，协议第二条第一项约定：被告于2015年9月30日前退还原告项目建设财政配套资金2000万元，并保证购买的设备已全部到位，如不能到位则退还相应设备款项。但被告仅退还了500万元项目配套资金，下剩1500万元至今未予退还，购买的293.4万元设备也未到位。为维护原告的合法权益，现提起诉讼，请求：1、依法判令被告返还原告项目建设财政配套资金1500万元，设备款293.4万元，共计1793.4万元；2、依法判令被告支付原告违约金200万元；3、案件受理费由被告承担。
被告天津宝迪公司答辩意见，对原告所陈述的事实没有异议，对于第一项诉讼请求也无异议，但是第二项诉讼请求违反规定的，因为被告所投资的项目是当地政府招商引资项目，双方现在诉争的资金是属于政府招商引资后给被告拨付的配套资金，现在就是因为被告决定退出招商引资项目，所以原告诉请被告退还配套资金，因此双方虽然不是一种法律意义上平等的民事主体关系，但是我们还是希望原、被告双方能够通过协商解决本案，对于应当返还配套资金本身是没有异议的，只是对于违约金的诉请不予认可。
原告金积管委会向法庭提交以下证据：一、关于解决宁夏宝迪清真食品工业园项目相关事宜协议书一份。证明：2015年7月28日原、被告双方签订协议，在第一项中约定了如果被告不能将293.4万元的设备到位时，被告应将293.4万元设备款予以退还原告。合同的第二项第一条中约定2015年9月30日前退还2000万元，被告并保证已订购设备到位，否则被告要归还相应的款项，如被告不能按期归还，应向原告支付未付数额20%的违约金。证据二、中国建设银行网上银行电子回执一份。证明：2015年9月30日被告向原告支付500万元，退还的是合同的第二项第一条中约定2015年9月30日前2000万元中的500万元。
被告天津宝迪公司对原告提交的证据质证意见：对证据一的真实性、合法性、关联性均无异议。对于其中的违约金举证目的有异议，对于应退还配套资金2000万元现已支付了500万元，未付1500万元的事实无异议。其中涉及设备的问题，被告可以协调将设备到位，因该协议当中涉及的设备款293.4万元被告已经给设备出卖厂家支付完毕了，只需要将设备协调运送到宁夏宝迪清真食品工业园就可以了，之前设备未能运送安装到位不代表着被告要向原告支付293.4万元设备款。对于证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。
被告天津宝迪公司未向法庭提交证据。
本院对原告提交的证据认证意见如下：当事人双方对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认，对证据效力，结合案件事实予以认定。
根据当事人提交的证据及当庭陈述，本院综合认定本案法律事实如下：2015年7月28日，为解决被告退出宁夏宝迪清真食品工业园项目建设事宜，原告与被告签订了《关于解决宁夏宝迪清真食品工业园项目相关事宜的协议书》。协议第一条载明，被告支付工程款8165万元，其中有233.4万元设备订购发票已入账但设备未到位，购置固定资产656万元，其中有60万元预付设备款已支付但设备未到位。协议第二条第一项约定：“被告占用原告的6326万元项目建设财政配套资金必须于2016年3月1日前分三次退还原告，由原告用于支付被告拖欠施工承建单位工程款和农民工工资。其中：2015年9月30日前退还2000万元，2015年12月30日前退还2000万元，2016年3月1日前退还2326万元，并保证已订购设备到位，否则归还相应款项。如被告不能按期退还，应向原告支付未付数额20%的违约金”。2015年9月30日，被告仅退还原告500万元。原告于2015年12月2日就第一笔已到期退还款项及相关事项，向本院提起诉讼，诉讼请求：1、依法判令被告返还原告项目建设财政配套资金1500万元，设备款293.4万元，共计1793.4万元；2、依法判令被告支付原告违约金200万元；3、案件受理费由被告承担。
本院经审理认为：依法成立的合同，自成立时生效，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案原、被告签订的《关于解决宁夏宝迪清真食品工业园项目相关事宜的协议书》，是为了解决被告退出宁夏宝迪清真食品工业园项目建设事宜而签订，系双方真实意思表示，且不违反法律行政法规规定，合法有效，当事人均应当按照协议约定全面履行。按照该第二条（一）项约定，被告应于2015年9月30日前退还原告项目建设财政配套资金2000万元，但被告仅退还了500万元，故原告诉请被告退还下剩1500万元的诉讼请求，符合协议约定，本院予以支持。按照该项条款中约定，被告已订购设备未能到位，被告应归还相应设备款项，故原告诉请被告归还设备款293.4万元的诉讼请求，本院也予以支持。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：“当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，被告未能按照协议第二条（一）项约定的时间履行退还义务，构成违约，被告应当承担违约责任。协议中明确约定被告应向原告支付未付款数额20%的违约金，该约定标准过高，原告起诉时要求被告支付200万元违约金，较为合理，本院予以支持。被告抗辩称原告诉讼主体不当，并认为协议中约定违约金没有法律依据，都不符合事实和法律规定，本院不予采信,涉案当事人签订的协议是为了解决双方的民事权利义务。被告辩论时主张其占用原告配套资金6326万元中已经包含设备款293.4万元，与当事人双方签订的协议第一条内容不一致，不予采信。
综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，第一百零七条之规定，判决如下：
一、被告天津宝迪农业科技股份有限公司于本判决生效后十日内将建设财政配套资金1500万元和设备款293.4万元退还给原告吴忠市金积工业园区管理委员会；
二、被告天津宝迪农业科技股份有限公司于本判决生效后十日内支付原告吴忠市金积工业园区管理委员会违约金200万元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费141404元，由被告天津宝迪农业科技股份有限公司负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。
审 判 长 苏永生
审 判 员 韩 芬
代理审判员 何 芹
二〇一六年三月一日
书 记 员 王丽荣
附：本案适用法律条文
《中华人民共和国合同法》
第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
《中华人民共和国民事诉讼法》
第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。