湖南省汨罗市人民法院
刑 事 判 决 书
（2017)湘0681刑初319号
公诉机关湖南省汨罗市人民检察院。
被告人姚海洋，男，1x6x年2月28��出生于湖南省岳阳县，汉族，大专文化，曾任岳阳县政法委常务副书记、岳阳县交通局长兼党组书记、岳阳县东洞庭湖河道采砂管理局（以下简称砂管局）局长兼党组书记、岳阳县政府办副主任，住岳阳市。2017年4月27日，因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，经汨罗市人民检察院决定指定居所监视居住，同日，由汨罗市公安局执行。2017年5月27日，经岳阳市人民检察院决定逮捕，次日，由汨罗市公安局执行。2018年2月12日，经本院决定取保候审，同日由汨罗市公安局执行。
辩护人邓松，湖南唯平律师事务所律师。
湖南省汨罗市人民检察院以汨检公诉刑诉(2018)3号起诉书指控被告人姚海洋犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年12月28日向本院提起公诉。该案系湖南省岳阳市中级人民法院指定本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2018年1月24日���3月19日公开开庭审理了本案。汨罗市人民检察院指派检察员郭璇出庭支持公诉，被告人姚海洋及其辩护人邓松均到庭参加了诉讼。2018年3月19日经湖南省岳阳市中级人民法院批准延长审理期限三个月。2018年6月19日，汨罗市人民检察院建议本案延期审理，同年7月9日，建议恢复审理。现已审理终结。
湖南省汨罗市人民检察院指控：被告人姚海洋在担任岳阳县砂管局局长期间，在收到岳阳市水务局回复不同意清理尾堆的批示后，于2016年7月29日组织召开党组会，通过集体研究的形式，擅自批准8条未取得湖南省河道采砂许可证的工程船只在岳阳县陡砂坡、金盆港采区以清理尾堆为名非法采砂532494.1吨，价值1757万元，致使国家矿产资源遭受重大损失。同时，被告人姚海洋利用职务便利为他人谋取利益，收受他人现金50万元；收受他人所送宝玑牌手表一块，价值134983.32元，据为己有。
针对上述指控，公诉机关当庭提供并出示了下列证据：被告人姚海洋的户籍证明材料及到案经过；会议记录、要求清理尾堆的报告、岳阳市水务局回复等相关书证；2013年梅城线招投标公告、修改保证金通知、中标通知书、程某取款50万元流水、陈某1银行卡流水、20万元交首付的凭证、吴某2银行刷卡记录相关书证；扣押决定书；司法鉴定意见书；证人刘某6、曹某、刘某1、张某1、刘某2、袁某1、刘某3、杨某、张某2、隋某1、荣某、章某1等人的证言；证人程某、汤某、李某、范某、高某1、隋某2、胡某1、程某、陈某1、张某3、吴某1、吴某2、许某的证言。被
被告人姚海洋的供述和辩解。
公诉机关认为，被告人姚海洋身为国家工作人员，在担任岳阳县砂管局局长期间，超越职权，擅自批准8条无采砂许可证工程船以清理尾堆��义进行采砂，给国家矿产资源造成重大损失，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定；被告人姚海洋利用职务便利，为他人谋取利益，收受财物，数额巨大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定。应当以滥用职权、受贿罪追究其刑事责任。被告人姚海洋犯数罪，依法应当数罪并罚。故提起公诉，请依法判处。
被告人姚海洋针对公诉机关的指控当庭辩称他对公诉机关指控的事实没有异议。
被告人姚海洋的辩护人邓松针对公诉机关指控的滥用职权罪提出：1、清尾堆是灏某公司的合同义务也是法定义务，同时，清理尾堆既可以自己清理，也可以雇请他人清理，并不需要办理行政许可证。2、被告人姚海洋没有批准采砂，也没有以清尾堆之名同意灏某公司行采砂之实。3、岳阳县公安机关从��某公司搜查出来的证明材料（证明8条船只有53万吨河砂没有开具政府的采砂票）的程序不合法，属非法证据，不能采信。虽庭后补充了相关搜查及扣押手续，但这些证据的来源不清楚，且没有交给制作人及持有人进行辨认对质，还是不能作为证据。4、安信司法鉴定所所作的司法会计鉴定也不具有合法性、真实性，而且把市场价值33元／吨,1757万元算作国家损失也是明显不合理，按灏某公司与岳阳县政府合同价也只合6元／吨，按此计算如果是盗采53万吨河砂也只造成国家损失300余万元。同时，还补充提出鉴定人颜和宁是资产评估师，不具有司法会计鉴定人资格，且侦查机关委托的事项是对损失进行鉴定，而鉴定机构出具的意见书与鉴定目的不符，不能作为证据使用。5、灏某公司向岳阳县财政局、岳阳市水务局缴纳履约保证金400万元，如果出现盗采、漏报、少报采砂量，国家的损失可以挽回，同时，岳阳县砂管局还对灏某公司2016年9月份少报漏报砂石补量30万元吨。这充分证明姚海洋尽了职责，没有给国家造成损失。综上，认为被告人姚海洋不构成滥用职权罪。
被告人姚海洋的辩护人邓松针对公诉机关指控收受程某50万元贿赂提出：1、程某自始至终都没有讲50万元送给姚海洋不用还，同时，确实有22.5万元用于购买车库，这说明姚海洋借款是事出有因，而不是以借为名。2、程某中标梅城线A2标段，不是姚海洋帮忙的结果，提高报名门槛也不是为程某量身定做，而是工程的要求。3、2016年4月份，姚海洋组织200万元的资金入股程某的工程船，如果程某是真的要送100万元给姚海洋，那么在收姚海洋的股金时可以抵数，或者给干股，而程某都没有做。由此可以说程某讲要送姚海洋100万元是假话。
被告人姚海洋的辩护人邓松认为指控收受手表贿赂的受贿罪不成立。理由是该手表姚海洋一直声称不要，收受以后，在案发前已退给吴某1。
被告人姚海洋的辩护人邓松还提出应当认定姚海洋全案自首。
经审理查明：
一、滥用职权的事实
2014年3月27日，中共岳阳县委机构编制委员会根据市委编办《关于同意设立岳阳县东洞庭湖河道采砂管理局的批复》和县编委《关于成立岳阳县东洞庭湖河道采砂管理局的通知》发布（2014）2号文件，规定岳阳县东洞庭湖河道采砂管理局（以下简称岳阳县砂管局）为正科级纯公益类事业单位，直属县人民政府。同时，规定了该机构的主要职责：一是负责贯彻执行《湖南省河道采砂管理试行办法》等有关法律法规，二是负责东洞庭湖河道采砂的统一管理、组织协调和监督检查工作，三是会同有关部门做好东洞庭湖河道采���规划的编制和采砂许可的初步审查，制定东洞庭湖河道采砂年度开采计划和实施方案，采区现场生产管理与监管办法，组织东洞庭湖河道砂石开采权的有偿出让及采砂规划的监督实施，四是协调有关部门处理因采砂活动引起的各类矛盾纠纷，五是负责东洞庭湖河道砂石资源有偿出让价款的征缴工作，协助河道采砂生产涉及的税费、政府性基金征缴，六是负责采区现场的生产运输相关安全管理工作和砂石开采量的监管工作，做好现场管理人员业务培训和廉政教育，七是承办县委县政府交办的其他事项。
2016年5月，被告人姚海洋接任岳阳县砂管局局长后，将岳阳县21条无采砂许可证工程船进行集中停靠。为此，21条无采砂许可证采砂船船主多次上访、吵闹要求下河进行采砂。被告人姚海洋为化解矛盾多次到岳阳市水务局砂管处汇报，要求批准同意岳阳市灏东砂石有限公司清理尾堆，并分别于2016年6月12日和7月14日以岳阳县砂管局的名义向岳阳市水务局、岳阳县人民政府书面请示，要求增加船只对东洞庭湖的金盆港和陡砂坡水域清理尾堆，岳阳市水务局于7月28日明确批复：因目前正值防汛期，水位较高，不宜进行尾堆清理工作。同时，县政府也没有同意。在明知上级主管部门不同意组织清理尾堆的情况下，被告人姚海洋认为上级部门是在敷衍、推卸责任，遂于同年7月29日上午组织召开局党组会，并拍板决定采用10条无采砂许可证工程船以清理尾堆名义进行采砂，会后安排纪检组长张某1和副局长刘某2负责选定船只。当日下午，张某1、刘某2将初步选定的工程船与被告人姚海洋商量后，确定由邓某1、张某3的湘岳挖2xx9工程船、王某1的湘岳阳挖1xx9（呼号明珠9号）工程船、邓某2的湘岳阳挖1632（呼号强力号）工程船、章某1的湘岳阳挖1xx3（呼号勤劳号）工程船、荣某的湘岳阳挖1x5x（呼号军泰号）工程船、高某2、任情波的湘岳阳挖1x7x（呼号麻塘渔民一号）工程船、刘某4、毛某的湘岳阳挖1x0x工程船等7条船只参与，随后岳阳县砂管局张某1将选定的7条无采砂许可证工程船告知岳阳市灏东荣湾砂石有限公司（以下简称灏某公司），并组织双方开会，由灏某公司与工程船船主签订《清障船舶采挖承揽合同》。次日，无采砂许可证的湘岳阳挖1x6x（呼号新墙河一号）船主隋某1听到没有安排其工程船参与此次清理尾堆，便以其工程船也曾参与过2014年的尾堆清理为由找到被告人姚海洋，被告人姚海洋随即电话告知张某1安排隋某1的新墙河一号也参与此次清理尾堆。
2016年8月1日，灏某公司安排上述8条无采砂许可证工程船在岳阳县陡砂坡、金盆港采区以清理尾堆名义进行采砂，并以20.3元／公吨的���格支付给采砂工程船。经查实，自2016年8月1日至8月31日、9月1日至9月15日，上述8条无采砂许可证工程船在岳阳县陡砂坡、金盆港采区分别采砂602592公吨、250392公吨，共计852984公吨，折算为标准吨位为1364774.4吨。其中未计入岳阳市灏东有限公司的年采挖量八月份有320490公吨、九月份有212117公吨，共计532607公吨，折算为标准吨位为852171.2吨。
2016年10月14日，岳阳县砂管局就砂石计量问题约谈了灏某公司负责人，认为2016年9月份有93条船只在配载完砂石后，未开具《岳阳市河道砂石采运凭单》，共计量30万吨，并责令灏某公司增补计量30万吨，加强对开票员的监管。
本院另查明，2014年11月10日，岳阳县东洞庭湖采砂管理领导小组办公室向岳阳市砂管办请示动用工程船只清理砂石尾堆。同年11月20日，得到岳阳市砂管办的书面复函同意清理，同时提出清障船���只能清障，不得进行经营性采砂作业，要求在清障前应依法办理河道管理范围内生产作业的行政许可手续。后经查实是以清障为名，行采砂之实。2015年10月14日，岳阳县人民政府再次向岳阳市人民政府提出清障请示，同年10月19日，岳阳市水务局出具书面意见报告，认为岳阳县目前不宜实施河道清障，最后也没有实施清障作业。
同时查明，2014年1月3日，经岳阳市水务局同意，岳阳县人民政府（甲方）与岳阳市有限公司（乙方）签订协议，岳阳市有限公司取得岳阳县陡砂坡和金盆港采区河道砂石三年开采权，总价款232500万元，总挖量不超过7500万吨，合31元／吨。同时，要求岳阳市有限公司的采砂船手续经岳阳县河道采砂管理机构初步审查，报岳阳市水务局取得采砂许可证后，方可作业。双方又于2016年4月8日签订补充协议，双方重新协议了出让价款由包干基数和溢价分成两部分组成，其中包干基数是每年15000万元，溢价分成是：砂石销售价格在20元／吨以上时，溢价部分实行甲方与乙方分成，即在20元／吨
--25元／吨（含本数）时，超过20元部分按5：5分成（甲方5，乙方5）；砂石销售价格在25元／吨--
30元／吨（含本数）时，超过25元部分按7：3分成（甲方7，乙方3）；砂石销售价格在30元／吨以上时，超过30元部分按8：2分成（甲方8，乙方2）。约定乙方年度采砂量不超过2500万吨。按此合同计算包干基数合6元／吨。2016年4月27日至2017年1月9日，岳阳灏某公司先后组织38艘已取得《湖南省河道采砂许可证》的工程船和30余艘未取得《湖南省河道采砂许可证》的工程船在岳阳县洞庭湖陡砂坡、金盆港、老港下游片芦苇洲、下青年湖和东洞庭湖国家级自然保护区春风湖核心区河段共计开采砂石26052503.7公吨，折算标准吨位为41684004.91吨，其中在陡砂坡、金盆港采区（含东洞庭湖国家级自然保护区春风湖核心）采砂23801834.02公吨，折算成市场吨位为38082934.43吨，销售价值897941920.65元。经折算每公吨合1.6标准吨，每标准吨销售价值23.58元。
2017年2月初，岳阳县纪委收到岳阳市纪委移交的被告人姚海洋收受一块价值13.4万元手表违纪线索后，于2017年2月20日上午，纪委办案人员在岳阳县县政府办公室将其带到岳阳市纪委办案场所悟园管理中心进行调查，在调查过程中，主动交代了违规批准岳阳县东洞庭湖采砂区9条外围船非法采砂，以及收受贿赂83.4万元等问题。
上述事实，有经庭审举证、质证及庭后质证，合议庭确认的下列证据证明：
1、岳阳市中级法院指定管辖决定书。证明本院对姚海洋滥用职权和受贿一案具有管辖权。
2、户籍材料。证明被告人姚海洋的基本情况与本院开庭时查明的一致，犯罪时已达到刑事责任年龄。
3、岳阳县组织部提供的姚海洋干部履历情况表。证明姚海洋系国家工作人员。
4、由岳阳县东洞庭湖河道砂石管理局提供的2016年机关事业单位干部职工三定名册。证明姚海洋系岳阳县砂管局局长、党组书记。
5、湖南省县以下机关公务员职级晋升审批表。证明姚海洋从2015年7月晋升职级至副处级。
6、中国共产党岳阳县委员会相关文件。证明姚海洋于2010年2月被任命为岳阳县交通局局长，2016年5月被任命为岳阳县东洞庭湖河道采砂管理局局长。
7、岳阳县纪委关于姚海洋有关情况以及到案情况的说明。证明2017年2月初，岳阳县纪委收到岳阳市纪委移交的被告人姚海洋收受一块价值13.4万元手表违纪线索后，于2017年2月20日上午，纪检办案人员在岳阳县县政府办公室将其��到岳阳市纪委办案场所悟园管理中心进行调查，在调查过程中，主动交代了违规批准岳阳县洞庭湖采砂区9条外围船非法采砂获利1190万元，以及收受贿赂83.4万元等问题。
8、中共岳阳县委机构编制委员会岳县编发（2014）2号文件。证明岳阳县洞庭湖河道采砂管理局为正科级纯公益类事业单位，直属县人民政府。同时，规定了该机构的主要职责：一是负责贯彻执行《湖南省河道采砂管理试行办法》等有关法律法规，二是负责东洞庭湖河道采砂的统一管理、组织协调和监督检查工作，三是会同有关部门做好东洞庭湖河道采砂规划的编制和采砂许可的初步审查，制定东洞庭湖河道采砂年度开采计划和实施方案，采区现场生产管理与监管办法，组织东洞庭湖河道砂石开采权的有偿出让及采砂规划的监督实施，四是协调有关部门处理因采砂活动引起的各类矛盾纠纷，���是负责东洞庭湖河道砂石资源有偿出让价款的征缴工作，协助河道采砂生产涉及的税费、政府性基金征缴，六是负责采区现场的生产运输相关安全管理工作和砂石开采量的监管工作，做好现场管理人员业务培训和廉政教育，七是承办县委县政府交办的其他事项。
9、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《湖南省实施<中华人民共和国河道管理条例>》、《湖南省河道采砂许可证发放管理试行办法》、《湖南省河道采砂管理试行办法》、《岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市河道采砂管理暂行办法的通知》、《湖南省河道砂石开采权有偿出让管理办法》、《湖南省河道砂石资源有偿使用收入管理办法》。证明国家实施河道采砂许可制度。对河道管理范围内的阻水障碍物，按照谁设障、谁清理的原则，由河道主管机关提出清障计划实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除，逾期不清理的，有防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。水行政主管部门发放河道采砂许可证；任何单位和个人在未取得《湖南省河道采砂许可证》之前，一律不得进行经营性河道砂石开采活动。
10、岳阳市人民政府办公室（2011）130号关于建立岳阳市河道采砂专项整治行动联席会议制度的通知。证明2011年11月17日，岳阳市人民政府建立岳阳市河道采砂专项整治行动联席会议制度及成员。
11、岳阳市水务局（2014）26号关于印发《岳阳市水务局科室单位主要职责调整方案》的通知。证明河道采砂管理处更名为河道与采砂管理处，负责全市河道采砂规划工作及采砂许可证的登记及发证工作。
12、中共岳阳市委机构编制委员会办公室文件（2015）19号关���市水务局有关职责和机构便是调整的通知。证明增设河道管理科，主要职责有拟定河道清障计划和实施方案，组织指导保洁和河道清障等工作。
13、2014年1月7日岳阳市水务局召开的岳阳市河道采砂管理工作会议记录。证明会议强调无证船只集中停靠，严禁偷采盗采；加强票据管理。
14、岳阳县洞庭湖采砂管理领导小组办公室向岳阳市砂管办请示关于动用工程船只清理砂石尾堆的请示及岳阳市水务局的复函。证明2014年11月10日，岳阳县洞庭湖采砂管理领导小组办公室向岳阳市砂管办请示动用工程船只清理砂石尾堆。同年11月20日，岳阳市河道采砂管理工作领导小组办公室复函同意清理。但同时提出清障船舶只能清障，不得进行经营性采砂作业；清障前应依法办理河道管理范围内生产作业的行政许可手续；请你办和岳阳县水务局加强监督。
15、岳阳县人民政府关于批准我县实施东洞庭湖河道清障工程的请示及岳阳市水务局的意见报告。证明2015年10月14日，岳阳县人民政府向岳阳市人民政府提出清障请示报告。2015年10月19日，岳阳市水务局在收到岳阳市政府批转的《岳阳县人民政府关于批复我县实施东洞庭湖河道清障工程的请示》回复岳阳市称：2014年批复同意岳阳县东洞庭湖采砂管理领导小组办公室动用工程船只清理砂石尾堆的请示，但在实施清障过程中，清障船舶以清障为名，行采砂之实，未按照报送河道清障整治实施工程方案组织实施，未组织河道清障整治验收，未达到设计方案效果。认为目前岳阳县不宜对东洞庭湖实施河道清障工作，如确需清障，应待重新恢复开采后在另行组织实施。
16、岳阳县洞庭湖采砂管理局[2016]3号文件关于明确砂石生产监管规程的通知。证明2016年5月27日，该局���文明确对岳阳县金盆港以及陡砂坡砂石生产的监督。
17、岳阳县洞庭湖河道采砂管理局[2016]8号文件。证明2016年6月12日，该局向岳阳市水务局请示关于同意安排采砂船舶清理砂石尾堆的请示，拟同意灏东砂石公司增加9艘采砂船舶清理航道尾堆。
18、岳阳县洞庭湖河道采砂管理局[2016]15号、16号文件，证明2016年7月14日，该局向岳阳县政府、岳阳市水务局请示关于尾堆清理及航道疏的浚请示。拟动用8艘采砂船对金盆港和陡砂坡水域进行尾堆清理。
19、岳阳市水务局[2016]17号关于尾堆清理及航道疏浚的复函。证明2016年7月28日，该局回复岳阳县洞庭湖河道采砂管理局[2016]16号请示文件，针对尾堆清理问题讲到“因目前正值防汛驻训期，水位较高，不宜进行尾堆清理工作，如果确需要实施尾堆清理作业，待汛期结束后，再根据实际情况研究决定。”
20、岳阳县砂管局[2016]18号、19号文件。证明2016年7月29日，该局向岳阳市水务局、岳阳县人民政府出具《关于批准灏某公司清理尾堆的请示》，恳请批准灏某公司从2016年8月1日至2017年2月28日，动用10艘采砂船在金盆港湾和陡砂坡采区进行尾堆清理。
21、岳阳县洞庭湖河道采砂管理局[2016]4号关于明确采区尾堆清理相关要求的函。证明2016年8月4日，该局发函给岳阳县灏某砂石有限公司，对尾堆清理工作提出了一些要求。
22、岳阳县水务局水某函[2016]24号关于立即停止尾堆清理及巷道疏浚的督办函。证明2016年8月25日，该局巡查发现岳阳市砂石有限公司，自8月2日起，有8条无批准手续工程船在东洞庭湖水域生产作业，要求该公司严格执行岳阳市水务局[2016]17号复函要求，在8月26日前停止8条无证船只的非法作业行为，撤离该水域，并自行组织停靠到安全水域。
23、岳阳县人民政府办公室（2016）76号关于印发《岳阳县洞庭湖规范采砂秩序工作方案》的通知。证明岳阳县成立东洞庭湖规范采砂秩序工作领导小组，张某2任组长，领到小组在县砂管局设立联合执法办公室，姚海洋兼任联合执法办公室主任。安排县砂管局和县水务局联合敦促灏某公司在2016年9月6日前停止清理尾堆行为。无采砂许可证的采砂船船舶全部集中停靠到县地方海事处指定的水域或离开岳阳县洞庭湖水域。
24、岳阳县洞庭湖河道采砂管理局[2016]26号关于立即停止清理尾堆作业的通知。证明2016年9月5日，该局认为岳阳市砂石有限公司自行安排的八条工程船清理尾堆，属于无证作业，要求该公司立即停止该作业，并按照海事部门要求将工程船只停靠到指定水域。
25、岳阳市灏东荣湾实业有限公司关于立即停止清理尾���作业的通知。证明2016年9月14日，该公司根据岳县砂局[2016]26号文件发出通知，要求生产部、各采区生产队、各清障船船主停止采区内八条工程船的清理尾堆、航道疏浚作业。
26、岳阳县砂管局会议记录。证明2016年7月26日，姚海洋在党组会议提出可采取清理尾堆、航道疏浚消化外围船只。尾堆清理主要在灏某公司，推荐8条船，时间定在8月2日。航道疏浚由富运通组织，推荐13条船只，时间定在8月5日。
2016年7月29日，姚海洋再次主持党组会议，内容：船只消化问题，市里回复，两项工程就搞不了，怎么办？姚海洋在会上提出要化解矛盾，要堵疏结合，还是通过清理尾堆、航道疏浚两种途径，清理尾堆暂定于8月2日，航道疏浚暂定于8月5日，清尾堆申报10条船，由灏某公司出具，并安排当天下午就要送至市局《关于同意灏某公司清尾堆的请示》。
27、岳阳县洞庭湖河道采砂管理局关于2016年清理尾堆情况证明。证明岳阳县2016年清理尾堆工作根据岳阳县洞庭湖河道采砂管理局的安排，时间从8月1日开始至9月15日结束，参与的8条工程船分别是：1、湘岳挖2xx9船主邓某1、张某3；2、湘岳阳挖1xx9（呼号明珠9号）船主王某1；3、湘岳阳挖1632（呼号强力号）船主邓某2；4、湘岳阳挖1xx3（呼号勤劳号）船主章某1；5、湘岳阳挖1x5x（呼号军泰号）船主荣某；6、湘岳阳挖1x7x（呼号麻塘渔民一号）船主高某2、任情波；7、湘岳阳挖1x0x船主刘某4、毛某；8、湘岳阳挖1x6x（呼号新墙河一号）船主隋某1。
28、岳阳市砂石有限公司营业执照及内资企业登记基本情况表。证明该公司于2014年1月23日成立，是自然人投资控股有限责任公司，公司法定代表人胡某1
29、岳阳市灏东荣湾砂石有限公司营业执照及内资企业登���基本情况表。证明该公司于2016年1月27日成立，是自然人投资控股有限责任公司，公司法定代表人陈某2
30、岳阳市岳阳县陡砂坡和金盆港采区河道砂石开采权有偿出让合同、补充协议。证明2014年1月3日，经岳阳市水务局同意，岳阳县人民政府（甲方）与岳阳市有限公司（乙方）签订协议，岳阳市有限公司取得岳阳县陡砂坡和金盆港采区河道砂石三年开采权，总价款232500万元，总挖量不超过7500万吨。同时，要求岳阳市有限公司的采砂船手续经岳阳县河道采砂管理机构初步审查，报岳阳市水务局取得采砂许可证后，方可作业。双方又于2016年4月8日签订补充协议，双方重新协议了出让价款由包干基数和溢价分成两部分组成，其中包干基数是每年15000万元，溢价分成是：砂石销售价格在20元／吨以上时，溢价部分实行甲方与乙方分成，即在20元／吨
--25元／吨（含本数）时，超过20元部分按5：5分成（甲方5，乙方5）；砂石销售价格在25元／吨--
30元／吨（含本数）时，超过25元部分按7：3分成（甲方7，乙方3）；砂石销售价格在30元／吨以上时，超过30元部分按8：2分成（甲方8，乙方2）。约定乙方年度采砂量不超过2500万吨。同时对岳阳市有限公司2014年度未采完的砂量，按31元每吨计算以现金补偿。
31、岳阳市灏东荣湾实业有限公司与隋某1、章某1、荣某签订的清障船舶采挖承揽合同。证明2016年7月30日，岳阳县灏东荣湾实业有限公司受第三人岳阳市有限公司授权，就2016年8月1日至2017年2月28日对“金盆港”和“陡砂坡”采区内的尾堆进行清理，分别与隋某1（湘岳阳挖1x6x）、章某1（勤劳号1xx3）、荣某（军泰号（湘岳阳挖1x5x））等人签订清障船舶采挖承揽合同。合同约定砂石采挖承揽价款，其中砂每吨20.3元、砾石每吨7元和11元，按照统一丈量入册形成的吨位表作为计量依据，并按销售提货单办理结算。
32、岳阳县公安局搜查证、搜查笔录、扣押物品文件清单及照片、情况说明。证明岳阳县公安局依法对岳阳市灏东荣湾实业有限公司办公场所及住所进行了搜查，并对相关证据予以扣押。
33、8月份、9月份工程船采挖款结账明细表（系从财务经理宋某办公室搜查）。证明8条无证工程船采砂532607吨（公吨）没有开具“砂石采运单”，其中8月份有320490吨（公吨），9月份有212117吨（公吨）。
34、9.1-9.15日工程船采挖款结账明细表（系从财务室搜查）。证明8条无证工程船9月份采砂有212117吨（公吨）没有开具“砂石采运单”。
35、灏某公司的会议记录以及岳阳县公安局出具的情况说明。证明2016年7月29日，灏某公司召开布置东洞庭湖河道尾堆清理工作会议，���划尾堆清理将于8月1日启动。
36、岳阳县洞庭湖河道采砂管理局出具的证明。证明岳阳市砂石公司2016年只向财政缴纳资源费1.5亿元，岳阳县砂管局未另外收取任何费用。
37、岳阳县洞庭湖采砂管理领导小组办公室文件及收据共计20张。证明灏某公司、灏某公司共计缴纳履约保证金400万元，先后被没收131万元。同时还证明责令灏某公司补记9月份未开具《岳阳市河道采砂采运凭单》的量为30万吨。
38、湖南省岳阳县人民法院（2017）湘0621刑初326号刑事判决书。证明2016年4月27日至2017年1月9日，岳阳灏某公司先后组织38艘已取得《湖南省河道采砂许可证》的工程船和30余艘未取得《湖南省河道采砂许可证》的工程船在岳阳县洞庭湖陡砂坡、金盆港、老港下游片芦苇洲、下青年湖和东洞庭湖国家级自然保护区春风湖核心区河段共计开采砂石26052503.7���吨，折算标准吨位为41684004.91吨，其中在陡砂坡、金盆港采区（含东洞庭湖国家级自然保护区春风湖核心）采砂23801834.02公吨，折算成市场吨位为38082934.43吨，销售价值897941920.65元。经折算每公吨合1.6标准吨，每标准吨销售价值23.58元。
39、证人荣某（军泰号老板）的证言。证明他的军泰号也就是湘岳阳挖1x5x采砂船没有河道采砂许可证,2014年就以清障的方式在洞庭湖岳阳县水域采砂。2016年复采后，他们就多次到县政府、灏某公司要求继续进湖采砂。7月29日，他接到通知到县砂管局张某1的办公室与灏某公司的胡某1、灏某公司的陈某2等人商量，主要是谈砂价的问题，最后谈好每采一吨砂灏某公司返还20.3元。次日，就与公司签订清障船舶采挖承揽合同，实际是以清障、清理尾堆的名义进行开采黄砂。他是8月2日进入岳阳县洞庭湖金盆港水域进行采挖作业，直到9月19日，被岳阳县公安局现场抓获。灏某公司在他们工程船上安排有开票员，开票员按照36元每吨的单价开票，最后由他们与灏某公司核对，按照每吨20.3元结算返还给工程船。8月份，他挖了9600吨，9月份到15号灏某公司返款是31万多元，但后来在返款的时候又扣掉他们9月16日至18日三天的砂款后实际返还186110元，这是他账上的短信提示。因为八月份修船去了几天，政府通知停采也去了几天，所以九月份比八月份多一些。灏某公司所计量的吨位，他们称之为“公吨”，相当于标准吨位“两吨”。
40、证人罗某（强力号挖沙船股东之一）的证言。证明他是强力号挖沙船（湘岳阳挖1632）股东之一，自2015年2月10日以后他们的工程船就没有河道采砂许可证。2016年8月1日至9月18日，他们与岳阳市灏东荣湾有限签订砂石采挖承揽合同后，公司派员在他们船上开票收款，砂��是34元一吨，他们船得20.3元一吨，公司得13.7元一吨，在此期间他们共计挖砂40712吨，获利826453.6元。他采砂的区域是在东洞庭湖金盆港水域。
41、证人邓某1（鸿运工329后改为湘岳阳挖2xx9股东）的证言。证明他是湘岳阳挖2xx9号工程船的股东，该采砂船原名为鸿运工329号。2016年8月1日，张龙杰代表他跟岳阳市灏某公司签订了清障合同，并在陡砂坡采区挖砂。该船直到2016年10月24日才取得《湖南省河道采砂许可证》。他们在东洞庭湖陡砂坡采砂期间，荣湾公司派驻了开票员和收款员，他根据灏某公司自制的“砂石销售记录”和政府发放的“岳阳市河道砂石采运凭单”的两种登记票据，与灏某公司的财务部进行对账结算，最后由胡某2、陈某2签字付款。2016年5月份至2017年元月份，湘岳阳挖2xx9（鸿运工329）工程船开采量是1229940公吨，总返还金额是26273500.96元，总销���额是41729360元，其中8月份开采280231公吨、9月份开采151303公吨。一公吨相当于标准吨位两吨。
42、证人高某2（湘岳阳挖1811呼号麻塘渔民一号）的证言。证明他是湘岳阳挖1811挖沙船（呼号“麻塘渔民一号”）的负责人，船没有采砂许可证。2016年8月2日，经砂管局、水务局、灏某公司同意后，他们以清障的名义进入采区进行挖砂作业。当时还与灏某公司签订了开采合同，灏某公司派开票员以及收款员上船，他们只负责生产，到结账时就到公司领取每吨20.3元返回款，每半个月结一次，结账是他和周介伍一起去的，一直到9月18日再次停止开采。八月份，他们从公司结账约65.7万余元，九月份约34万元；9月16-18号这三天的，公司没有计算在内。公司开票员开出的票据有两种，一种是政府印制的“河道砂石采运凭单”，另一种是他们自制“砂石销售记录”。他们工程��的真实采砂量可以在“砂石销售记录”上体现出来，因为开票员在备具栏中有记录，开了采运凭单的就记录票号，没有的就注明“没开票”。
43、证人周某1（湘岳阳挖1811号会计）的证言。证明他在湘岳阳挖1811号工程船上负责票据管理工作，该船的日常采砂情况他都进行了登记，灏某公司按照20.3元一公吨与他们进行结算。其中2016年8月份采砂是32313公吨，9月份采砂是13099公吨。公吨是灏某公司内部的计量单位，相当于标准吨位两吨。
44、证人刘某4（湘岳阳挖1x0x股东）的证言。证明湘岳阳','2018-10-08
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