西安铁路运输中级法院
行 政 判 决 书
(2016)陕71行初318号
原告姚发久，男，汉族。
委托代理人杨婷婷，北京京益律师事务所律师，代理权限为特别授权。
被告西安市人民政府，住所地：西安市未央区凤城八路109号。
法定代表人上官吉庆，市长。
委托代理人于海江，西安市人民政府工作人员。
原告姚发久不服被告西安市人民政府（以下简称西安市政府）2016年9月26日作出的市政复决字（2016）178号行政复议决定书，于2016年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月1日立案后，于2016年11月3日向被告西安市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年12月6日公开开庭审理了本案。原告姚发久及其委托代理人杨婷婷，被告西安市政府委托代理人于海江均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告西安市政府2016年7月29日收到原告姚发久寄交的行政复议申请书一份，要求确认雁塔区人民政府组织的土地征收行为违法，被告收到后经审查，于2016年9月26日作出市政复决字（2016）178号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。
原告姚发久诉称，原告是雁塔区东等驾坡村村民，在本村拥有合法的宅基地房屋，并自1994年一直在此居住。2013年以前原告房屋所在地块开展城中村改造项目，目前原告尚未领取合理补偿，且房屋已经被破坏。西安市雁塔区人民政府以城中村改造名义进行的项目，实质上是对集体土地的征收行为，严重侵害了原告的合法权益，违反了法定程序，故原告向被告提起行政复议，被告作出市政复决字（2016）178号行政复议决定书，原告不服，提起诉讼。诉讼请求：1.请求依法撤销被告于2016年9月26日作出的市政复决字（2016）178号行政复议决定书；2.责令被告依法受理原告的行政复议申请；3.本案诉讼费由被告承担。
为支持自己诉讼请求，原告姚发久提交证据：1.行政复议申请书，证明原告提起过行政复议申请；2.市政复决字（2016）178号行政复议决定书，本案所诉内容；3.1994年9月3日通知、购买庄基地的收据，证明原告已经办理了土地使用手续，为宅基地的合法使用权人。4.2012年12月5日东等村委会的证明，证明原告在东等驾坡村350号购买有宅基地房产一处；5.2013年10月21日市政告字（2013）13号通告；拆迁安置实施方案，证明东等驾坡村正在城中村改造项目中，原告属于此次征收的被拆迁人，需要配合拆迁，有切身利害关系（以上证据均系复印件件）。
被告西安市政府辩称，1.答辩人作出的市政复决字（2016）178号行政复议决定书程序合法。被答辩人对西安市雁塔区人民政府组织的土地征收行为不服，于2016年7月29日向答辩人申请行政复议。答辩人受理后，依法向雁塔区人民政府送达了《行政复议答复通知书》、《行政复议申请书》副本。后雁塔区人民政府向答辩人提交了《行政复议答复书》和相关证据材料。答辩人审查后于2016年9月26日作出市政复决字（2016）178号行政复议决定书，并依法向各方当事人送达。2.答辩人作出的市政复决字（2016）178号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。被答辩人系在东等驾坡村买卖宅基地，没有依法取得东等驾坡村集体土地使用权，因此与所诉称的集体土地征收行为没有法律上的利害关系，不符合行政复议案件的受理条件，根据行政复议法实施条例第二十八条第一款第（二）项之规定，依法驳回了被答辩人的行政复议申请。
被告西安市政府提交证据、法律依据如下：第一组:1.EMS回执单；2.行政复议申请书；3.行政复议答复通知书；4.行政复议决定书；5.挂号信送达回执；证明目的：行政复议程序合法。第二组：6.东等驾坡村村委会的情况说明。证明目的：原告系买卖宅基地，没有依法取得集体土地使用权，无权对集体土地征收行为提起行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第四十八条第一款第（二）项。
经庭审质证，各方当事人质证意见如下：对原告方提交的证据，被告方对证据1.真实性、合法性、关联性、证明目的均认可；认为证据2.不能作为证据使用，是本案所诉的行政行为；证据3.真实性、合法性无异议，关联性、证明目的不认可，按照土地管理法的相关规定，合法的土地使用权应当依法取得集体土地使用证或者国有土地使用证，原告以一个通知和收据不能证明其对集体土地享有使用权；证据4.真实性、合法性、关联性、证明目的认可；证据5真实性、合法性认可，关联性、证明目的不予认可，集体土地征收与拆迁是两个法律关系，不能说原告与拆迁有利害关系就能证明原告与集体土地征收有利害关系。对被告方提交的证据，原告方对证据1至5的真实性、合法性、关联性均予以认可；对证据6的真实性予以认可，不认可证明目的。
本院对上述证据认证如下：对原、被告方提交证据的真实性、合法性本院均予以认可。
经审理查明，姚发久非西安市雁塔区东等驾坡村祖遗（居）户，非东等驾坡村村民。姚发久在东等驾坡村购置宅基地一块。1994年9月3日东等驾坡村发通知，告知各购买宅基地的买户，到村委会办理土地使用缴费手续。1994年9月28日，姚发久向等驾坡土地所交纳土地占用费1000元；土地使用费2100元；1994年3月7日，向西安市雁塔区等驾坡街道办事处东等架坡村村委会“购庄基地款”42000元，后姚发久在东等驾坡村350号宅基地上盖房居住。2013年10月21日，西安市政府以市政告字（2013）13号文发《关于雁塔区东等驾坡村城中村改造项目拆迁工作的通告》。姚发久居住的宅基地所属房地在改造范围。
2016年7月27日，姚发久向西安市政府递交行政复议申请书，申请确认被申请人西安市雁塔区人民政府组织的土地征收行为违法。2016年8月2日，西安市政府向雁塔区人民政府发行政复议答复通知书。2016年9月26日，西安市政府作出市政复决字（2016）178号行政复议决定书，认定姚发久在东等架坡村买卖宅基地，没有依法取得东等架坡村集体土地使用权，因姚发久与所诉称的集体土地征收行为没有法律上的利害关系，其行政复议申请不符合行政复议案件的受理条件，驳回了姚发久的行政复议申请，致姚发久诉讼。
本院认为，被告西安市政府具有受理行政复议申请的法定职责。原告姚发久虽非东等驾坡村村民，但其1994年即购买该村350号宅基地并建房居住，其虽无该宅基地权属证书，但应属该宅基地实际使用人。西安市政府对该村进行城中村改造，作为该村350号宅基地的实际使用人，姚发久与西安市政府对该村城中村改项目有利害关系。其向西安市政府提出确认被申请人西安市雁塔区人民政府组织的土地征收行为违法，西安市政府市以姚发久在东等架坡村买卖宅基地，没有依法取得东等架坡村集体土地使用权，认定姚发久与所诉称的集体土地征收行为没有法律上的利害关系，系将姚发久购买宅基地的合法性作为与被申请复议行政行为是否具备利害关系的评价标准，没有法律依据。西安市政府适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项的规定，以姚发久行政复议申请不符合行政复议案件的受理条件，驳回姚发久的行政复议申请，属适用法律错误。姚发久诉讼请求撤销该市政复决字（2016）178号行政复议决定书，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项判决如下：
一、撤销被告西安市人民政府市政复决字（2016）178号行政复议决定书。
二、责令被告西安市人民政府在判决生效后十日内，对姚发久的行政复议重新作出行政行为。
案件受理费50.00元，由被告西安市人民政府承担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民级法院。
审 判 长 程淑芹
人民陪审员 高云鄂
人民陪审员 寇艳艳
二〇一六年十二月七日
书 记 员 李 盈