平顶山市卫东区人民法院
行 政 判 决 书
(2016)豫0403卫行初24号
原告宋二红，女，1971年4月4日出生，汉族，住平顶山市卫东区。
委托代理人张国玺，河南龙云律师事务所律师。
委托代理人焦志广，河南黎民律师事务所律师。
被告平顶山市公安局交通管理支队，住所地平顶山市卫东区新华路中段291号院，统一社会信用代码代码：11410400005467582L。
法定代表人侯树岭，支队长。
委托代理人李鲁珍，平顶山市公安局交通管理支队驾管大队民警。
委托代理人王飞，平顶山市公安局交通管理支队勤务大队民警。
第三人张金海，男，1962年6月24日出生，汉族，住平顶山市卫东区。
委托代理人杜燕琪，河南通海律师事务所律师。
第三人平顶山市永合二手车汽车交易市场有限公司，住所地平顶山市新城区湖滨街道办事处硃砂洞村委会院内，统一社会信用代码：914104005583260931。
委托代理人王继涛，河南倚天剑律师事务所律师。
委托代理人和伟伟，河南倚天剑律师事务所律师。
原告宋二红诉被告平顶山市公安局交通管理支队（以下简称市公安交管支队）公安交通管理行政登记及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宋二红及其委托代理人张国玺，被告市公安交管支队的委托代理人李鲁珍、王飞，第三人张金海及其委托代理人杜燕琪，第三人平顶山市永合二手车汽车交易市场有限公司（以下简称永合二手车市场）的委托代理人王继涛、和伟伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告宋二红诉称，我于2012年2月购买一辆宝马车。我与第三人张金海系亲属关系，我将该车放到张金海处。我于2016年3月18日去张金海家办事时，发现我的豫Ｄ×××××号宝马车已被过户。后我去被告和平顶山市商务局了解情况并投诉。发现：1、在车辆买卖合同和被告提供的宋二红复印件上面的宋二红签名，都不是我本人签名；2、将价值40多万的车以明显低于市场价的7千元价格过户，涉嫌侵占他人财物；3、在交易发票上，卖方宋二红身份证号码一栏中所填的身份证号码，不是宋二红的身份证号码。我要求张金海返还车辆，赔偿损失，但张金海拒不返还和赔偿。现该车已几次转手，不知去向。综上所述，第三人张金海与永合二手车市场互相勾结，办理虚假手续，将我的车辆非法过户交易，给我造成了严重的经济损失。被告在办理该业务时，未尽到自己的职责，依法应当承担赔偿责任。请求依法确认被告于2016年2月18日将原告车辆过户于张金海名下的行为违法；被告赔偿原告经济损失42.86万元。
原告提供有如下证据：1、购车交款凭证；2、在被告车管所录制的光盘一张。
被告市公安交管支队辩称，2016年2月18日，张金海持原车主宋二红身份证复印件、豫Ｄ×××××号小型汽车行车证及车辆登记证书、二手车买卖合同、二手车销售统一发票，在被告车管所办理注册转移登记业务。根据公安部《机动车登记规定》第十九条“申请转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交以下证明、凭证：（一）现机动车所有人的身份证明；（二）机动车使用权转移的证明、凭证；（三）机动车登记证书；（四）机动车行驶证；……”。根据《二手车流通管理办法》第十五条规定，二手车卖方应当拥有车辆的所有权或者处置权。二手车交易市场经营者或者二手车主体应当确定卖方身份证明、车辆的号牌等。第二十五条规定，二手车交易完成后，现机动车所有人应当凭税务机关监制的统一发票，按照法律、法规有关规定办理转移登记手续。依照上述规定，车管窗口民警在办理机动车注册转移登记时，只需核对现机动车所有人的身份证明、机动车使用权转移的证明或凭证、机动车登记证书、机动车行驶证，就可办理相关手续，而不需原机动车所有人到场。而确定车辆交易双方真实身份，是否是自愿交易等由二手车交易市场经营主体进行。综上所述，被告是依法履行法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。
被告市公安交管支队提供的证据有：1、机动车注册、转移、注销登记/转入申请表；2、宋二红身份证复印件；3、张金海身份证复印件；4、二手车转移发票；5、二手车买卖合同。
第三人张金海述称，原告不是本案所涉车辆的实际车主，她只是登记车主，原告对该车没有所有权且其在过户中没有任何损失。原告不具备该案的诉讼主体资格，应当驳回原告的诉讼请求。
第三人张金海提供证据有：1、定金收据；2、银行转账单；4、车辆保养及维修记录；5、车辆保险单。
第三人永合二手车交易市场述称，我公司仅仅是为二手车买卖双方提供交易和服务，对于买卖双方的交易与我公司无关。根据二手车流通管理办法的相关规定，我方仅需要卖方的身份证明、机动车登记证书、机动车行驶证、机动车检验合格标志、保险单、契税凭证等手续，不需要卖方本人亲自到场。本案买卖双方提供了上述相关手续，我公司按照该规定依法出具了销售统一发票，符合法律法规的规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。
经过庭审质证，结合当事人陈述，查明如下事实：
第三人张金海系原告宋二红的姐夫。豫Ｄ×××××号宝马轿车系宋二红于2012年2月12日以42.86万元所购。2016年2月18日，张金海持该车的机动车登记证书、机动车行驶证、安全技术检验合格标志、车辆保险单、交纳税费凭证等手续及宋二红的身份证在第三人永合二手车交易市场进行了交易。永合二手车交易市场开具的二手车销售统一发票载明：卖方为宋二红，身份证号码，电话336××9；买方为张金海，电话336××9；车价款为7000元。在二手车买卖合同上，在出卖人一栏签名处，由张金海签的宋二红的名字。同日，张金海持本人的身份证、宋二红的身份证复印件、豫Ｄ×××××号车行车证和车辆登记证书、二手车销售统一发票及二手车买卖合同到被告所属的车管所申请办理车辆转移登记手续。车管所受理后，对当事人张金海提交的有效证件和相关证明材料进行审核后，将该车转移登记在张金海名下。后第三人张金海又将该车转让。现宋二红认为被告公安交管支队未尽认真审查职责，在其本人未到场的情况下，将其所有的宝马轿车转移登记在张金海名下，要求撤销被告的转移登记行为，并赔偿其损失。
另查明，宋二红的身份证号码为。
本院认为，公安部《机动车登记规定》第十九条规定，申请车辆转移登记的，现机动车所有人应当填写申请表，交验机动车，并提交现机动车所有人的身份证明；机动车所有权转移的证明、凭证；机动车登记证书；机动车行驶证等。从该规定可以看出被告对机动车转移登记是程序性审查。本案中，被告下属车管所对当事人张金海提供的相关转移登记材料审查时，对二手车销售统一发票载明的宋二红的身份证号码、买卖双方的电话错误及车辆交易价格明显低于市场价未予审核，说明其在审查上存在违法之处。被告作出的行政行为是基于车辆交易这一基础民事行为产生的，涉及行政、民事双重法律关系。车辆登记仅是行政机关对车辆所有权转移行为的公示，不是对引起车辆权属变动之原因行为的认定，其登记行为不等于车辆权属变动行为合法。因为行政审查登记行为的权限及深度是有限的，全面审查行政登记的原因行为并作出事实和法律认定，显然超越行政登记行为的功能和权限。综上，被告在本案的车辆转移登记审查行为违法，但因该行为是基于车辆交易这一基础民事行为产生的，如果原告宋二红认为第三人张金海侵犯了其民事权利，可另行通过民事诉讼寻求救济。对原告宋二红要求被告赔偿损失的诉讼请求，因被告的违法行为与原告所受损失之间没有直接因果关系，故对其要求赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：
一、被告平顶山市公安局交通管理支队于2016年2月18日将豫Ｄ×××××号汽车过户于张金海名下的行为违法。
二、驳回原告宋二红的其他诉讼请求。
案件诉讼费50元，由原告宋二红负担25元，被告平顶山市公安局交通管理支队负担25元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审 判 长 张冯现
审 判 员 梁 红
人民陪审员 武光辉
二〇一六年十月二十六日
书 记 员 李晓飞
附法律条文
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：
（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；
……