福建省华安县人民法院
民 事 判 决 书
(2017)闽0629民初729号
原告：张清艺，男，汉族，1960年4月12日出生，居民，住福建省华安县，
委托诉讼代理人：阮丽华（系张清艺配偶），女，汉族，1963年8月29日出生，住福建省华安县，
委托诉讼代理人：吴旭明（系张清艺姑丈），男，汉族，1934年10月21日出生，住福建省南靖县，
被告：华安县经济和信息化局，住所地华安县华丰镇大同西路43号，统一社会信用代码：113506290039351945。
法定代表人：杨宝茹，局长。
委托诉讼代理人：吴丽娜，福建品木律师事务所执业律师。
委托诉讼代理人：邹凤珍，福建品木律师事务所执业律师。
原告张清艺与被告华安县经济和信息化局经济补偿金纠纷一案，本院于2017年6月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张清艺及其委托诉讼代理人阮丽华、吴旭明、被告华安县经济和信息化局的委托诉讼代理人吴丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
张清艺向本院提出诉讼请求：依法判令华安县经济和信息化局补发放给张清艺破产企业安置款20500元。事实和理由：1980年，张清艺特招为福建省星云制糖食品集团公司职工（以下简称星云制糖公司），2001年该企业被华安县人民法院依法宣告破产，当时该企业主管部门是华安县经济局，并负责破产企业的财产清偿工作。华安县经济局现更名为华安县经济和信息化局，被告诉讼主体适格。
2016年，张清艺在补交企业职工社保时，才得知张清艺在2001年星云制糖公司破产时，有领取职工安置款。明明自己没有领取安置款，而在原劳动局档案中却有体现领取，于是张清艺认为安置款是被人冒领，所以走上信访道路，2016年9月15日，华安县经济和信息化局信访事项答复意见书调查核实：当时安置名单中没有张清艺，故不存在张清艺的安置款。由此看来，张清艺的安置款没有发放，更不存在被人冒领。
张清艺1980年被星云制糖公司招工至2001年该企业破产止，连续在公司工作21年，这是不争的事实。原主管部门华安县经济局保存的《福建省星云制糖食品集团公司职工安置花名册》档案中，有张清艺的名单。现华安县财政局国资档案中，也有张清艺的名单。原华安县劳动局档案《申请解除劳动关系审批表》中也有张清艺与原单位星云制糖公司签订的解除劳动关系的证据。原华安县经济局破产企业清偿小组人员说：没有发放给张清艺安置款是因为张清艺违反计划生育，但至今张清艺没有见过华安县人民政府下发给张清艺因其违反计划生育被开除单位工作的文件，且违反计划生育与领取安置款是两个各不同的法律关系，前者是形势政策问题，后者是公民基本生活保障的权益。既然张清艺是破产企业星云制糖公司的职工，原经济局、国资、劳动局都承认这一事实，作为原破产企业的主管部门，又是该破产企业的清偿小组，就应当给破产企业职工发放安置款。当时企业破产清偿时张清艺没有领取安置款，现在应当补发放。
由于本案属于劳动争议范畴，为了争取公民基本生活保障权益，张清艺于2017年5月15日向华安县人力资源和社会保障局申请劳动仲裁。华安县劳动人事争议仲裁委员会于当天作出不予受理通知，理由是超过仲裁时效。
华安县经济和信息化局辩称，一、华安县经济和信息化局不是本案适格的主体，不应作为当事人参加诉讼。理由：1.星云制糖公司是否被注销没有提供证据，如果没有注销则应为列为被告，若有注销应提供证据，并且注销有清算小组。张清艺有提供清算组函，星云制糖公司的上级主管还有物价局、工商局、劳动局、审计局、镇政府、银行等等好几个，若要告的话要分清责任。2.星云制糖公司的债权债务承受单位是国库。
二、张清艺起诉超过了仲裁时效和诉讼时效。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条规定，仲裁时效是1年，1年是当事人知道或应当知道权利被侵害时起算，2000年企业已破产，当时员工已被安置清算，张清艺作为企业员工不可能不知道。根据《最高人民法院关于审理劳动争议适用法律若干问题的解释》第3条规定，张清艺应提供不可抗力事件导致诉讼时效要重新计算，《中华人民共和国劳动法》第82条规定也明确规定劳动争议时效是60日。一年是法定时效，除非有不可抗力事件，因此张清艺起诉已超过诉讼时效。
三、关于主体：1.华安县经济和信息化局不是张清艺原所在公司的权利义务承受单位，星云制糖公司成立了清算小组，我们不知情也没有去处理相关清算事务。2.因张清艺有上访，我们也调取了相关证据，张清艺不是破产安置对象，因为张清艺违反计划生育，在1988年时已离职。因此，张清艺在主体上也没有事实和法律依据。
本院经审理认定事实如下：1980年12月，张清艺被招为原龙径糖厂计划内职工，原龙径糖厂后改为福建省星云制糖食品集团公司，原福建省华安县经济局为福建省星云制糖食品集团公司主管部门，2000年8月21日，本院受理福建省星云制糖食品集团公司破产还债一案，并于当日依法宣告该公司破产还债。
宣告破产还债后，福建省星云制糖食品集团公司职工安置花名册（第一批）（第二批）中均没有张清艺，福建省星云制糖食品集团公司职工安置花名册（第一批）（第二批）安置支付费用1985450元，2004年10月30日的记帐凭证载明的付安置费也为1985450元。
《申请解除劳动关系审批表》载明“申请人：张清艺、用工形式：计划内、参加工作时间：80年2月、安置形式：解除、各种安置费核定总金额大写（人民币）：贰万零仟伍佰零拾零元正”，原福建省华安县经济局在“主管部门意见”、原福建省华安县劳动局在“批准机关意见”中均盖章，落款时间均为2001年12月17日，“领款人签名”签有“张清艺”。
2016年5月，张清艺个人自己补交1989年1月至1995年12月的基本养老保险费。2016年8月22日，张清艺向华安县经济和信息化局提出要求解决“原是丰山星云糖厂职工，2001年改制安置费20500元被人冒领”信访事项；2016年9月15日，华安县经济和信息化局答复：“经调查，在现有资料中，当时福建星云制糖食品集团公司分两批次安置，共支付安置款1985450元。经认真查阅，当时安置名单中没有张清艺，且所支付安置款金额与安置人员所需安置费用一致，故不存在张清艺的安置款。”2017年2月14日，张清艺向漳州市芗城区人民法院提起对华安县经济和信息化局的行政诉讼，请求：1.依法撤销“华经信访复字（2016）7号”；2.依法支持领取2001年福建省星云制糖食品集团公司职工安置费20500元。2017年2月15日，漳州市芗城区人民法院出具“（2017）闽0602行收第3号”《告知书》，以对处理信访事项的行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，要求领取安置费20500元则属于劳动争议范畴，也不属于行政诉讼受案范围为由，告知张清艺起诉不符合立案条件。2017年5月15日，张清艺就本案主张的安置费20500元一事向华安县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，华安县劳动人事争议仲裁委员会于当日出具“华劳仲不字（2017）1号”《不予受理案件通知书》，以超过仲裁时效为由通知不予受理。
另查明，2015年6月，原华安县经济局更名为华安县经济和信息化局。星云制糖公司于2001年5月16日经破产清算后注销。
张清艺、阮丽华夫妇于1987年1月22日生育一女张惠莲、于1988年5月31日生育一子张志彬。
以上事实，有张清艺提交的申请解除劳动关系审批表、华安县经济和信息化局关于张清艺同志信访事项答复意见书、不予受理案件通知书、告知书、华安县经济和信息化局提交的指定成立清算组函、关于人员分工的指定书、户籍登记证明、户籍证明、证明、福建省星云制糖食品集团公司职工安置花名册（第一批）（第二批）、记帐凭证及双方当事人的法庭陈述予以证实，本院依法予以确认。
本院认为，首先，张清艺提交“福建省星云制糖食品集团公司职工安置花名册”两份，欲证明其为破产企业星云制糖公司职工，但该两份花名册真实性无法确认，且两份花名册在安置形式上不同，与华安县经济和信息化局提交的星云制糖公司破产职工安置花名册存档内容不一致，故张清艺提交的两份花名册无法证明其为职工安置对象。张清艺提交“申请解除劳动关系审批表”，欲证明安置款核定20500元，领款人“张清艺”三字签名不是其行为，但其未进一步举证证明“张清艺”不是其所签，该证据从内容文义上来看反而可以证明存在张清艺领取20500元事实，故其请求判令华安县经济和信息化局补发放破产企业安置款20500元的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。其次，存档的星云制糖公司破产职工安置花名册中并无张清艺，星云制糖公司破产安置至今已十几年，张清艺如今才起诉已然超过诉讼时效。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条、第四十六条、《中华人民共和国企业破产法》第一百一十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：
驳回张清艺全部诉讼请求。
案件受理费10元，减半收取计5元，由张清艺负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于漳州市中级人民法院。
审判员 胡国标
二〇一七年九月十一日
书记员 林雪英
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