安徽省淮南市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2017）皖04刑终150号
原公诉机关安徽省淮南市大通区人民检察院。
上诉人（原审被告人）刘广甫，男，汉族，1963年9月26日出生于安徽省寿县，大专文化，原任寿县市场监督管理局局长，住寿县西湖花园Ａ区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年3月18日经淮南市大通区人民检察院决定，同日由淮南市公安局大通分局执行刑事拘留，同年3月30日经淮南市人民检察院决定，次日由淮南市公安局大通分局执行逮捕。现羁押于淮南市看守所。
辩护人居多韬，安徽安铎律师事务所律师。
淮南市大通区人民法院审理淮南市大通区人民检察院指控原审被告人刘广甫犯滥用职权罪、受贿罪一案，于2017年4月26日作出（2016）皖0402刑初123号刑事判决书。刘广甫不服，提出上诉。本院于2017年5月16日立案受理，依法由审判员朱某2、肖某、范某成合议庭，对本案进行审理。庭前，辩护人申请调取证据，本院依法同意，并向淮南市人民检察院关某函要求补充材料。淮南市人民检察院认为需要补充侦查，建议延期审理，本院予以同意。2017年7月24日本案恢复审理，本院将淮南市人民检察院补充侦查的证据材料送达辩护人，并于2017年9月6日公开开庭审理了本案。淮南市人民检察院指派检察员董彬出庭履行职务，上诉人刘广甫及其辩护人居多韬到庭参加诉讼。其间，淮南市人民检察院阅卷一个月。本案现已审理终结。
原判认定：一、滥用职权事实
2014年4月，寿县工商局、质量技术监督局、食品药品监督局三局合并成立寿县市场监督管理局，统一负责寿县市场监管工作，同时承担县政府食品安全委员会的日常工作。该局内设经济检查执法室等13个科室、寿春镇市场监督管理所等13个市场监督管理所、市场监管稽查大队等3个事业单位，联系寿县个体民营企业协会（以下简称个民协）、寿县消费者协会（以下简称消协）等社团组织。
2014年4月至2016年2月，被告人刘广甫任寿县市场监督管理局党组书记、局长，主持该局全面工作，同时兼任个民协、消协会长。以解决办案经费不足为由，刘广甫主持召开党组、局长办公会议，在未对个民协、消协分支机构向登记管理机关申请登记备案的情况下，特别是该局内设机构经济检查执法室、局事业单位市场监管稽查大队不应设立协会分会，仍然研究决定由各基层所和内设机构等执法单位假借个民协、消协的名义向管理对象收取会费、捐赠，且对各执法部门下达当年经济任务指标，制定奖励返还标准，即收费数额的40%以及超额部分的80%（2014年）、100%（2015年）返还给各执法部门自行支配，剩下的60%由县局支配，并为各执法单位提供了“安徽省社会团体会费统一收据”。此后，刘广甫多次在会上对各执法部门经济任务完成进度进行通报，且多次强调要保证任务完成，并督促落实。
寿县市场监督管理局党组及局长办公会的上述决定，违反了《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》、安徽省工商行政管理局、民政厅、财政厅及个体民营企业协会（工商财字[2008]260号)《关于规范全省个体民营企业协会会费收取行为的通知》、安徽省工商行政管理局（皖工商个字[2011]170号）关于转发省个民协会《关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见》的通知及《寿县消费者协会章程》、《寿县个体民营企业协会章程》等法律、法规及相关文件的规定。
2014年6月至2016年2月间，寿县市场监督管理局利用行政管理职能，假借个民协、消协名义，收取“会费”、“捐赠”，或者对于在市场监管中发现的违法行为，不依法立案查处，而是“以费某罚”，以上各种费用共计收取7773982元，被该局用于发放各项补贴、公务招待、工作经费等开支，剩余2111123.32元被寿县监察局于2016年3月16日追缴。
原判据以认定上述事实的证据有：
（一）书证
1、安徽省工商行政管理局、民政厅、财政厅及个体民营企业协会（工商财字〔2008〕260号）《关于规范全省个体民营企业协会会费收取行为的通知》证实：个民协会会费收取及标准应当严格按照相关规定执行。不得随意减免，更不得强制收费、超标准、超范围收费、搭车收费。
协会收取的会费应用于协会章程规定的业务活动。不得将会费收入与业务主管单位及其所属单位经费混管，不得将会费收入作为业务主管单位行政经费或业务经费开支，不得用于弥补行政经费不足或发放行政机关工作人员各项补贴，不得直接坐支、返还会费。
2、六安市工商行政管理局（工商办〔2009〕54号）《关于印发<六安市个体民营企业协会会费收取和管理暂行办法>的通知》证实：凡自愿申请加入个民协会会员的单位会员、个人会员，除享受会员权利，接受协会提供的服务外，还应履行缴纳会员费的义务。会员费收取应坚持政会分离的原则，不得强制收费，超标准、超范围收费，不得在年检验证期间设立以收取会费为前置条件的“搭车收费”。
3、安徽省工商行政管理局（皖工商个字〔2011〕170号）《关于转发省个民协会<关于进一步规范个体民营企业协会会费管理工作的意见>的通知》证实:会费收取标准为：团体会员每户每年为500元-5000元；个人会员中属农村会员的每户每年为24元-48元，属城镇的会员每户每年48元-72元。不得将会费收入与业务主管单位及其所属单位经费混管，不得将会费收入作为业务主管单位行政经费或业务经费开支，不得用于发放行政机关工作人员各项补贴，不得直接坐支、返还会费。严禁借企业年检、个体工商户验照之机强制收取会费。
4、六安市个体民营企业协会文件（六个民协〔2009〕12号）《关于印发<个民协事务二十问>的通知》证实：各级工商行政管理机关是同级个民协会的业务主管单位。指导个体劳动者协会、私营企业协会的工作。
5、四份通知证实：停止征收企业注册登记费、个体工商户注册登记费、企业年度检验费等费用；消协组织不能收取会员费。
6、寿县关于规范行业协会服务和收费行为专项治理工作情况的汇报证实：寿县个体民营企业协会、消费者协会存在超标准、超范围收取会费、乱收费、政会不分问题。
7、《中华人民共和国公益事业捐赠法》证实：第四条捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。第十条公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。
8、《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》证实：集资、摊派、筹资、赞助等行为不得使用捐赠票据。
9、寿县市场监督管理局新体制运行后财政经费保障有关事项专题会商会议纪要、寿县财政局关于对市场监督管理局财政管理事项的调研汇报证实：确定市场监督管理局新体制运行后人员经费预算编制、部分事业单位人员经费预算和车辆编制等有关事项。从2015年开始，预算编制核定的罚没收入计划为360万元。
10、社会团体法人登记证书、寿县个体民营企业协会章程证实：寿县个体民营企业协会于2005年1月12日登记成立并制定了章程。
11、党政机关领导干部在寿县个体民营企业协会兼职情况统计表证实:刘广甫、郝某、顾某1分别任寿县市场监督管理局局长、副局长、股长，分别兼任寿县个体民营企业协会会长、副会长、副会长秘书长。
12、寿县人民政府办公室文件关于成立寿县消费者协会的通知、社会团体法人登记证书、寿县消费者协会章程证实：寿县消费者协会成立于1989年5月24日并制定了章程，2011年4月20日登记。
13、寿县消费者协会领导班子登记表、兼职情况统计表证实：刘广甫、石某1作为市场监督管理局局长、副局长，分别兼任寿县消费者协会会长、副会长。
14、寿县个体民营企业协会2014年度检查报告书、寿县消费者协会2014年度检查报告书证实：经寿县民间组织管理局年检合格
15、寿县民间组织管理局于2016年5月25出具的情况说明证实：消协、个协均未办理成立分会的备案手续。2015年度年检还未进行。
16、寿县市场监督管理局会议记录、方某1、陈某2的个人会议记录、2014年-2016年组织收入分配表证实：刘广甫召开党组会、局长办公会，决定以消协、个民协名义收取会费、捐赠，对各部门下达经济任务指标，制定返还激励标准，多次听取各部门经济任务完成进度汇报，且强调要保证完成任务，并督促落实。
17、寿县个体民营企业协会、分会收支情况统计表证实：2014年6月至2016年2月期间，会费收入共计5737852元。加班费、差旅费、燃油费、修车费、宣传费支出共计2288181.55元。
18、寿县消费者协会、分会收支情况统计表证实：2014年6月至2016年2月期间，收取会费、捐赠款共计2036130元。加班费、差旅费、燃油费、修车费、宣传费支出共计579259元。
19、寿县个民协、消协、市场监督管理局2014.6-2016.2支出情况明细表证实：个民协、消协收取的会费、捐赠款被用于加班、办公费、燃油、差旅、招待费情况。
20、2014年6月-2016年2月罚没款收入统计表证实：2014年6月至2016年2月期间，罚没款收入共计10377477.17元。
21、银行单据证实：2016年3月16日，寿县消费者协会将1163674.73元转入寿县监察局；寿县个体民营企业协会将947448.59元转入寿县监察局。
（二）证人证言
1、证人石某1、杨某1、方某1、李某1、郝某（均为寿县市场监督管理局党组成员、副局长）的证言证实：2014年4月，为解决局里经费不足问题，刘广甫主持召开党组和局长办公会议，五位证人参加会议，一致同意通过对各市场监督管理所及稽查大队等部门下达经济指标任务，任务可以通过罚没款，通过消协和个民协收取会费和捐赠的方式来完成。按照各部门收费总额的40%予以返还，由其自由支配，超额完成任务的部分80%返还。在各部门执行过程中，存在“以费某罚”等乱收费现象，影响财政罚没款收入，降低了政府的公信力，造成了市场上出现的问题得不到及时纠正，该处罚的案件不查处，交点会费或捐赠了事，监管力度减弱，影响了市场秩序。
2、证人林某1（寿县市场监督管理局财务装备股股长）的证言及情况说明证实:新成立的寿县市场监督管理局是行政执法单位，在执法中的行政处罚款都是全额上交财政的。
依据政会分离原则，工商公务、执法过程中不得收取个民协会、消协会费。其受刘广甫指派从县财政领回社会团体会费统一收据后，按要求将票据发放给14个基层执法单位，用于他们完成任务收取会费和捐赠款。这些单位票据使用完后，就到局财务股进行交款销票，在销票同时附捐赠协议，以便证明是当事人自愿缴纳的。
会费和捐赠收取的款项可以不交县财政入账，由局里自行管理。为提高并兑现职工福利待遇，解决单位经费不足的问题，刘广甫要求各所及其他执法部门必须完成经济指标，不能完成经济收入指标的就地免职。所谓完成任务就是对收取捐赠、会员费还是罚没的形式没有要求，只要完成任务数就行了。
消协和个民协的40%返还是各个基层所及其他执法单位将会费和捐赠款存入账户后，县局财务股对收入数进行审核后，经刘广甫审批后，由财务股开具现金支票交予基层所及其他执法部门作为工作备用金，根据需要进行支出后，再将支出票据交由刘广甫审批后在消协及个民协账户列支。返还的40%主要用于执法人员的出差费、交通费和加班费开支，剩下的60%会员费和捐赠被用于局机关费用开支。
3、证人冉某（寿县市场监督管理局财务股工作人员、寿县消费者协会、个体民营经济协会财务主管会计）的证言证实：其2015年3月任寿县消协、个民协财务主管会计。2013年就禁止收取消协会费了，各部门是以捐赠的名义用“安徽省社会团体会费统一收据”收取的罚没收入。收取的费用都是局机关财务股统管，40%返还给收费部门，剩余60%留机关用。
4、证人顾某1（寿县个体民营企业协会副会长、协会秘书长寿县市场监督管理局工作人员）的证言证实：个民协与市场监督管理局之间是业务指导关系，会长是刘广甫。作为市场监督管理局工作人员，按照规定，其与刘广甫都不能在协会中任职。
按规定，会费应该由各分会里的会员小组长收取，并出具从财政部门领取的“安徽省社会团体会费统一收据”。会费应统一存入单独账户，单独核算，其他人员或单位都不能收取。但刘广甫要求将账户交由局财务管理，这样做是为了用钱方便。
寿县市场监督管理局有关部门以个民协的名义收取的会费，与正常的会费没有任何关系，实质上就是以费某罚。
5、证人张某1（寿县个体民营企业协会药品行业分会会长、安徽恒信医药销售有限公司采购员）的证言证实：2014年10月份药品分会成立，其被推选为第一任会长，除了两次培训外，截止目前没开展过任何实际上的活动。
大约在2014年初，方某1带领执法人员到其公司进行检查，发现仓库的药品堆放不规范等多项问题，要罚款3万元，经找人协商，缴纳了2万元罚款。后来市场监督管理局稽查大队工作人员到公司要了1万的会员费，他们给其开了会费票据。
6、证人王某1（寿县个体民营企业协会药品行业分会副会长、寿县寿春镇西街大药房老板）的证言证实：2014年、2015年、2016年每年向寿县市场监督管理局稽查大队交5000元会费。给钱的目的主要是因为药房受稽查大队监管，交钱买个平安而已，稽查大队想挑其毛病是很容易的，一旦处罚起来金额都比较大，其很难承受。
7、证人杨某2（寿县个体民营企业协会药品行业分会常务理事、寿县古城大药房经理）的证言证实：2014年12月份左右、2016年1月份左右，两次交稽查大队共1万元，目的主要是因为药房受稽查大队监管，一方面不想得罪他们，另一方面害怕被处罚。
其还是安徽大众东街大药房的经理，分别在2015年、2016年初向稽查大队交了2次各3千元的会费。
8、证人杨某3（原寿县消费者协会秘书长、寿县市场监督管理局工作人员）、黄某2（寿县消费者协会秘书长）的证言证实:局财政股管理消费者协会账户,目的主要就是为了方便用钱。县消协的社会捐赠费就是县市场监督管理局的罚没款，也就是以费某罚。
9、证人傅某（寿县民政局民间组织管理局局长）的证言证实：截止目前，个民协没有成立过任何分支机构。县民政局从来没有向任何一家民间组织发放过收取会费或者捐赠款的票据。收取捐赠款应该用安徽省公益事业捐赠统一票据，向稽查大队缴纳捐赠款是不对的。
（三）各执法部门的证据
1、寿县市场监督管理局稽查大队证据
（1）证人寿县市场监督管理局稽查大队工作人员边某（寿县市场监督管理局稽查大队长）、刘某4（寿县市场监督管理局稽查大队副大队长）、徐某2（寿县市场监督管理局稽查大队副大队长）、张某7（寿县市场监督管理局稽查大队一中队中队长）某1（寿县市场监督管理局稽查大队二中队中队长）、陶某2（寿县市场监督管理局稽查大队三中队队长、综合中队队长）某2（2012年6月至2014年12月任寿县食品药品监督所长、2014年12底至今任寿县市场监督检验所所长）、方某4（寿县市场监督管理局稽查大队报账员）的证言证实：稽查大队按县局党组要求，在执法过程中明知收取捐赠款和会费是不允许的，还向管理对象收取会费和捐赠款，就是“以费某罚”、“乱收费”。县局按40%返还给大队，返还的经费主要用于执法人员的办案经费、差旅费和补助。
（2）证人张某2（寿县楚都液化气公司经理、名义行业小组长）的证言证实：其不是寿县市场监督管理局稽查大队聘请的行业协会小组长，也没有用安徽省社会团体会费统一收据收取过任何个体工商户和企业的钱。
（3）证人朱某1（寿县安丰镇石安燃气储备有限公司合伙人）、吴某（寿县永康药房个体经营户）、孟某1（寿县健康药房负责人）、林某2（安徽四方百信大药房寿县店负责人）、李某2（寿县涧沟镇卫生院院长）、凌某（寿县双桥加油站站长）、韩某（寿县小甸瓦东老板）、史某的证言（寿县迎河镇中心卫生院院长）证实：稽查大队向他们收取罚款、会费和捐赠款的情况。
（4）现场检查笔录、立案审批表、行政处罚决定书、涉案物品清单、查封（扣押）决定书、调查（询问）笔录、案件来源登记表、行政强制措施审批表、捐赠协议书、收据证实：稽查大队在执法过程中存在“以费某罚”、“乱收费”行为。
2、经济检查执法室证据
（1）证人张永贵的证言（寿县市场监督管理局经济检查执法室主任）证实：2014年4、5月份至2016年2月，县局党组每年给其单位下达有指导性经济指标，2014年是110万元，2015年是170万元。寿县市场监督管理局经济检查执法室主要通过查处案件，实现罚没收入完成经济任务，也有以消协捐赠款和个民协会费某替行政罚没款处理的。还有违规搭车收取企业赞助费。这些钱县局财务按比例返还给其单位后用于补助执法人员差旅费和办公经费了，没有用于开展会员活动。
（2）经济检查执法室关于收取个协、消协会费情况证实：经济检查执法室在2014年6月至2016年2月期间，收取个民协会费和消协会费共240870元。其中违规收取企业消协赞助费，共计50800元，以费某罚收取消协、个协会费共67770元，收取会费和捐赠款共计122300元。
3、堰口市场监督管理所证据
（1）证人徐某1（寿县堰口市场监督管理所所长）、王某2（寿县堰口市场监督管理所副所长）、柏某（寿县堰口市场监督管理所报账员）的证言证实：2014年5月份，县局党组开会研究决定给堰口所下达60万元的经济任务，2015年经济任务是55万元，并配有激励措施。县局同意通过罚没款和个民协会费、消协捐赠款来完成经济任务，还通过财务股发给所里收会费和捐赠款的票据。
在实际执行中，堰口所就以分会的名义来收取会费和捐赠款来完成县局下达的经济任务，收取的会费和捐赠款当中存在以费某罚，票据上的收款人都是冒用行业小组长的姓名。
（2）证人顾某2（寿县堰口镇顾某2百货商店个体经营户、名义行业小组长）、陈西杰（寿县茂盛米厂法定代表人）、张某9（寿县庆丰植物油有限责任公司法定代表人）、张某10（寿县堰口镇十字路士河家电法定代表人）的证言证实：寿县堰口市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）寿县堰口镇市场监督管理所出具的收费情况说明、汇总表证实：寿县堰口镇市场监督管理所在2014年6月至2016年2月期间，收取个民协会费和消协会费共计1118730元。其中2014年6月至12月收取个民协会费为388130元；2015年收取的个民协会费为522100元，收取的消协会费为123620元；2016年收取的个民协会费为84880元。
4、安丰市场监督管理所证据
（1）证人祝某（寿县安丰市场监督管理所所长）、王某3（寿县安丰市场监督管理所副所长兼报账员）、夏某1（寿县安丰市场监督管理所办事员）的证言证实：2014年5月份，刘广甫带领石某1到安丰所调研，当场告诉他们今年的经济任务是30万。不管是通过收取会费、捐赠款，还是行政罚没款，一定要把经济任务完成，并有返还激励措施。所返还的部分用于所里办公经费支出及小食堂运作、职工福利支出。
所里从县局财务股领到安徽省社会团体会费统一收据后，按照个民协会员费的标准向需要办证、办照、变更、年报的经营户收取会员费，同时以所里有任务为由，要求辖区企业和个体户给支持支持，也就是交点捐赠款。在收取被监管对象的会费和捐赠款后，对于发现一些轻微的违法事实，一般都是口头要求其整改，就不做行政处罚了。
（2）证人孙某1（寿县安丰镇宝丰超市老板、行业小组长)、桑某（寿县安丰镇荆塘街道桑某农资店老板、行业小组长）、梁某（寿县安丰镇六国复合服农资销售部老板、行业小组长）、袁某（寿县安丰镇杨仙街道袁某商店老板、行业小组长）、赵某1（寿县国家粮食储备库主任）的证言证实：寿县安丰市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）寿县安丰市场监督管理所出具的收费情况说明、一览表证实：2014年6月1日至2016年3月收取个协会员费、消协捐赠合计540870元。
5、寿春镇市场监督管理所证据
（1）证人贾某1（寿县寿春镇市场监督管理所所长）、杨某4（寿县寿春镇市场监督管理所副所长兼报账员）、许某1（寿县寿春镇市场监督管理所个体专管员、报账员）的证言证实：2014年寿县市场监督管理局给所里下达的经济任务是30万元，2015年是60万元，并有激励措施。通过请示刘广甫，他讲可以用收取会费和捐赠款代替罚款来完成。所里一方面在企业、个体工商户办理营业执照、食品经营许可证和年报的时候，主动向企业收取费用的；还有一少部分就是为企业申报相关荣誉奖牌时，要求企业给点捐赠款；还有一部分就上门要求企业搞点捐赠。在收取管理对象会费和捐赠款后，进行正常巡查，发现轻微违法行为都不予以处罚，一般都口头要求整改，没有依法进行立案查处并给予行政罚款。
收据上的收款人填写的是行业小组长的姓名。返还款主要用于人员福利、办公经费开支。
（2）证人纪某（个体户、名义行业小组长）、贾某2（安徽舜峰建筑工程有限公司法人代表）、孙成东（寿春种子有限公司法人代表孙某3的儿子）的证言证实：寿春镇市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）三张收据复印件证实：安徽舜峰建筑工程有限公司于2014、15、16年分别缴纳会费5000、5000、3000元，共计13000元。
（4）寿春种子有限公司的现场检查笔录、企业基本信息、捐赠协议书、收据证实：寿春种子有限公司法定代表人是孙某3，2015年4月20日被检查出营业执照过期，2015年4月23日交捐赠5000元。
（5）寿县寿春市场监督管理所出具的收费情况说明、一览表证实：2014年6月至2016年2月寿县寿春市场监督管理所以寿春个民协分会名义，借用行业小组长姓名，共违规收费371660元。以寿春消协分会名义，借用行业小组长姓名，共违规收费460100元；共计831760元。均已上交县局协会账户，返还费用主要用于职工福利、小车燃修及其他办公费用支出，没有用于开展会员活动。
6、三觉市场监督管理所证据
（1）证人张某3（三觉市场监督管理所所长）、刘某1（寿县三觉市场监督管理所个体专管员）的证言证实：2014年5月，局里给该所下达了30万元的经济任务，经济任务完成有激励措施，返还部分用于所里办案经费支出及食堂运作、保证职工福利。
下达任务后，县局同意各基层所可以通过罚没款、会员费、捐赠等方式向监管对象收费来完成经济任务，县局财政股给所里发的有收取会费的票据和捐赠协议。在工作中，他们就以个民协分会名义按会员费的标准向被管理对象收费。对辖区的一些企业，让其交点会员费或捐赠，一般情况他们就不再检查了，存在以收取会费某替执法的现象。
（2）证人程某（三觉市场监督管理所行业小组长、个体行业小组长）、李某4（三觉镇李某4烟酒百货批发部老板）、王某10（三觉粮油有限责任公司经理）的证言证实：三觉市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）寿县三觉镇市场监督管理所出具的情况说明、报告、收费单据汇总表）证实：2014年6月1日至2016年3月寿县三觉镇市场监督管理所共收取个协会员费453450元、消协捐赠21500元，共计474950元。
7、八公山乡市场监督管理所证据
（1）证人赵某2（寿县市场监督管理局八公山乡所报账员）的证言证实：2014年县局给八公山乡所制定的任务指标是30万元，2015年是15万元。他们主要通过收取罚没款、会费和捐赠的方式来完成任务指标，这也是县局领导同意的。收取的费用县局按40%，超出任务指标部分为80%返还，2015年超出部分返还比例为100%。返还的部分用于支付所里的办公费用、职工福利支出等。
会费、捐赠只是借用个民协、消协的名义，为了完成县局制定的任务，滥用市场监管职责向辖区内的监管对象强行收取的费用，与协会一点关系都没有。
（2）证人孟某2（上海蕴承投资管理中心总经理、行业小组长）、顾某3（安徽八公山豆制品有限公司法定代表人）、夏某4（寿县裕泰商贸股份有限公司财务主管）、高某（寿县星河湾酒店管理服务有限公司总经理）的证言证实：八公山乡市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）私营企业基本注册信息查询单、收据证实：安徽八公山豆制品有限公司法定代表人是顾某3。安徽省寿县八公山食品有限公司法定代表人是李某5，顾某3妻子，于2014年6月20日缴纳15000元捐赠，2014年7月9日缴纳5000元会员费。
（4）收据证实：寿县星河湾酒店管理服务有限公司于2014年12月1日缴纳5000元捐赠，2014年12月缴纳2012年度的5000元会员费，2013年度的5000元会员费，2014年度的5000元会员费。
（5）八公山乡市场监管所收取个民协及消协会费的情况说明、一览表证实：2014年6月至2016年2月八公山乡市场监管所共违规收取个民协会费97915元，消协会费167880元，合计265795元。
8、正阳关镇市场监督管理所证据
（1）证人张某4（寿县正阳关镇市场监督管理所所长）、毕某1（寿县市场监督管理局正阳关所报账员）的证言证实:2014年4、5月份，刘广甫到所里检查时，讲该所经济任务是30万元，并要求必须完成。所里是通过查处违法案件获取行政罚没款、以收取个民协会费和消协捐赠款的名义完成县局下达经济任务的。收取费用的票据就是从县局财务股领取的，开票时基本上用的都是三个行业小组长的姓名，所收的费用也是交到县局财务股统管的。县局按一定比例返还给该所，主要用在执法车辆的维修和加油、购置办公经费、车辆燃油及维修、差旅费、招待费、小食堂及人员福利。正阳关镇市场管理监督管理所没有为个民协会员开展过活动，捐赠、会费都只是一个幌子，实际上和会费、捐赠一点关系都没有。
（2）证人蒋某（寿县正阳关镇丰泽园大酒店经理、行业小组长）、姚某（寿县正阳关镇建设顺达加油站站长）、张某5（安徽省正阳关农场职工医院办公室主任）的证言证实：正阳关镇市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）营业执照、收据证实：寿县建设顺达加油站，经营者是姚某，2014年6月5日缴纳3000元会费，2014年7月6日缴纳3000元会费，2014年11月2日缴纳5000元会费，2014年12月11日缴纳5000元会费。安徽省正阳关农场职工医院，位于安徽省正阳关镇东门外，2014年9月8日缴纳20000元捐赠。
（4）正阳关市场监管所收取个民协及消协会费的情况说明、一览表证实：2014年6月至2016年2月共违规收取个民协会费290120元，消协捐赠39700元，合计329820元。
9、双桥市场监督管理所证据
（1）证人王某4（寿县双桥市场监督管理所所长）、赵某3（寿县市场监督管理局双桥所报账员）的证言证实：2014年4、5月份县局给所里下达了30万经济任务，要求必须完成。双桥所完成任务的方式主要是通过以个民协的名义收取会费、以消费者协会的名义收取捐赠，以及对发现的违法行为进行罚款这三种方式来完成经济任务。作为行政执法单位，按规定是不能收取会费和捐赠的。收取的会费和捐赠都全额上缴局里统一的账户，然后局里按照一定比例返还，用于车辆加油、食堂支出、支付下乡补助等费用。
收取的会费、捐赠与协会一点关系都没有，没有用于个民协和消协的活动。特别是对查处违法行为的以费用代替处罚或减轻处罚，这样在辖区内也造成了不好的影响。
（2）证人柴某（寿县丰庄镇街道亚彬门市部经理、行业小组长）、孙某2（寿县强群粮油贸易有限公司法定代表人)、张某11（寿县丰庄镇鸿运米厂负责人)的证言证实：双桥市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠的情况。
（3）私营企业基本注册信息查询单、收据证实：寿县强群粮油贸易有限公司法定代表人是孙某2，于2016年1月19日缴纳5000元捐赠。
（4）企业基本注册信息查询单、收据证实：寿县丰庄镇鸿运米厂负责人是张某11，于2014年9月4日缴纳1000元会费，2015年1月28日缴纳5000元会费。
（5）双桥市场监管所收取个民协及消协会费的情况说明、一览表证实：2014年6月至2016年2月共违规收取个民协会费334200元，消协捐赠116000元，合计450200元。均已上缴寿县市场监督管理局，返还款主要用于支出日常办公费，车辆维修、燃油费、宣传费、差旅费等。
10、小甸市场监督管理所证据
（1）证人吕某（寿县小甸市场监督管理所所长）、查某（寿县市场监督管理局小甸所报账员）的证言证实：2014年寿县市场监督管理局成立不久，刘广甫到该所，说2014年该所要完成30万元经济任务。该所是通过对违法行为进行罚款、收取个民协会费、以消协的名义收取了捐赠来完成局里下达的经济任务。刘广甫也明确要求他们可以通过收取会费和捐赠方式来收取费用，并要确保完成任务。
小甸所收取的会费和捐赠都上交县局了，返还款被用于车辆维修和加油、办公支出、职工福利、支付加班费、出差补助等费用。
（3）证人赵某4（寿县小甸镇红府超市个体户、行业小组长）、仇某（寿县宏顺木材加工有限公司经理）、倪某（寿县瓦埠镇倪某农技服务站负责人）的证言证实：小甸市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（4）私营企业基本注册信息查询单、收据证实：寿县宏顺木材加工有限公司，法定代表人是仇某，于2014年12月29日缴纳2000元会费，2015年5月25日缴纳2000元会费。
（5）企业基本注册信息查询单、收据证实：寿县瓦埠镇倪某农技服务站，负责人是倪某，于2014年7月2日缴纳2000元会费，2015年4月14日缴纳2000元会费。
（6）小甸市场监管所收取个民协及消协会费的情况说明、一览表证实：2014年6月至2016年2月共违规收取个民协会费、消协捐赠合计321875元。均已上缴寿县市场监督管理局，返还款主要用于支出日常办公费，车辆维修、燃油费、职工福利支出。没有用于开展会员活动。
11、众兴市场监督管理所证据
（1）证人桂某（寿县众兴市场监督管理所所长）、丁某（寿县众兴市场监督管理所报账员)的证言证实：2014年5、6月份刘广甫到该所要求完成30万经济任务指标。之后二年的经济指标也都是30万元。他们是通过对违法行为进行罚没、以及收取个民协会费和消费者协会捐赠的方式来完成的。收取会费和捐赠款的票据及捐赠协议都是县局给的，刘广甫也多次讲可以采取收取会费和捐赠的方式完成经济任务。
收取的会费和捐赠不是对方自愿缴纳的，是“以费某罚”、“乱收费”。收取的个民协会费和捐赠都上交了县局，返还款主要用在执法车辆的维修和加油、购置办公用品、单位食堂的支出、下乡补助支出等方面。没有用于消协和个民协的支出。
（2）证人杨某5（寿县众兴镇众兴液化气站老板行业小组长）、陈某1（寿县隐安燃气有限责任公司总经理）、段某（寿县段氏粮油有限公司法定代表人）的证言证实：众兴市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）寿县隐安燃气有限责任公司营业执照、收据证实：寿县隐安燃气有限责任公司法定代表人是陈某1，2014年7月5日缴纳2600元会费，2014年11月10日缴纳5000元会费，2014年11月19日缴纳5000元会费，2015年6月8日缴纳2000元会费，2015年7月30日缴纳10000元捐赠。
（4）寿县段氏粮油有限公司营业执照、收据证实：寿县段氏粮油有限公司法定代表人是段某，2014年9月22日缴纳6000元会费（分二张收据）。
（5）众兴所会费收取情况说明、清单证实：2014-2016年，众兴所收取个民协会费393200元，消协会费收入78500元，共计471700元。
12、炎刘市场监管管理所证据
（1）证人王某5（炎刘市场监督管理所所长）的证言证实：2014年5月份，刘广甫到该所检查工作，讲经县局党组研究决定给该所下达了30万元的经济任务，要求确保完成。后来县局统一给各个所发放了会费和捐赠款收费票据，同意他们通过收取个民协会费、罚没款、消协捐赠款来完成经济任务。县局有激励措施，按比例返还。返还款主要用于所里车辆燃油维修、小食堂开支、办公经费、职工福利、勤杂人员的劳务费等。
（2）证人王某6（寿县炎刘镇康乐大酒店经营者、行业小组长）、黄某1（寿县中盈粮油储备有限公司负责人）、李某3（寿县炎刘粮油有限责任公司会计）的证言证实：炎刘市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）营业执照、收据证实：寿县中盈粮油储备有限公司法定代表人是黄某1，于2015年5月15日缴纳2000元会费，2015年7月20日缴纳1000元会费。
（4）营业执照、收据证实：寿县炎刘粮油有限责任公司法定代表人是郑某，于2015年12月8日缴纳3000元会费，2015年1月22日缴纳3000元捐赠。
（5）炎刘所会费收取情况说明、清单证实：2014年6月至2016年2月，炎刘所收取个民协会费415640元，消协捐赠30500元，共计446140元。
13、迎河镇市场监督管理所证据
（1）证人刘某2（寿县迎河镇市场监督管理所所长）、邱某（寿县迎河镇市场监督管理所报账员）的证言证实：2014年4月份，县局党组会研究给该所下达了30万元的经济任务，要求他们不管通过什么方式必须完成，并没有讲下达的年度经济任务必须依靠行政罚没款来完成。不久，从县局财务股领到了收取会员费的票据。县局党组会研究制定了相应的激励措施，返还的部分主要用于所里的办公开支、小食堂、职工福利等。
收取被监管对象的所谓会员费后，在日常的监督检查过程中，对于发现的一些轻微违法事实，口头要求其进行整改，一般就不对其进行处罚了。
（2）证人许某2（寿县商务局迎河市场服务中心副主任、名义行业小组长）、冯某（寿县迎淮豆制品有限公司法定代表人）、叶某（寿县迎河镇叶某百货店个体经营者）的证言证实：迎河镇市场监督管理所借用行业小组长的名字开票，向监管对象收取个民协、消协会费、捐赠。
（3）营业执照、会费收据证实：冯某为寿县迎淮豆制品有限公司的法定代表人，2015年分四次向寿县个体民营企业协会交纳共计17000元会费，收款人：许广某。
（4）营业执照、会费收据证实：叶某为寿县迎河镇叶某百货店的经营者，2015年8月31日向迎河镇市场监督管理所交纳5000元会费，收款人：许广某。
（5）寿县迎河镇市场监督管理所出具的情况说明、收费一览表证实：2014年至2016年2月寿县迎河镇市场监督管理所共收取个协会员费325930元。收取的个协会费，已缴至县局个协账户，返还部分用于小车燃油、小食堂就餐及其他办公支出，没有开展过个体民营活动。
14、板桥镇市场监督管理所','2018-10-10
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[{法规名称:\'《中华人民共和国侵权责任法》\',Items:[{法条名称:\'第十六条\',法条内容:\' 第十六条
侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。
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第七十六条 机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿；不足的部分，按照下列规定承担赔偿责任：
（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。
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第十七条
受害人遭受人身损害，因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要的营养费，赔偿义务人应当予以赔偿。
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第十九条
医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。
医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。
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第二十条 误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。
误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。
受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。
\'},{法条名称:\'第二十一条第一款\',法条内容:\'
第二十一条 护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。
护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。
护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。
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交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。
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第二十三条 住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。
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残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
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第二十六条 残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算。伤情有特殊需要的，可以参照辅助器具配制机构的意见确定相应的合理费用标准。
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被扶养人生活费根据扶养人丧失劳动能力程度，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均消费性支出和农村居民人均年生活消费支出标准计算。被扶养人为未成年人的，计算至十八周岁；被扶养人无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。
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