江苏省连云港市中级人民法院
行 政 判 决 书
(2016)苏07行终20号
上诉人（原审第三人）王广江。
委托代理人周雪森，江苏润鑫律师事务所律师。
被上诉人（原审原告）王小谝。
委托代理人姜茂鹏，东海县温泉法律服务所法律工作者。
原审被告东海县李埝乡人民政府，住所地东海县李埝乡。
法定代表人张卫国，该乡乡长。
委托代理人张金锁，该乡组织委员。
委托代理人孙爱强，江苏恒旭律师事务所律师。
原审被告东海县人民政府，住所地东海县晶都大道北侧。
法定代表人高美峰，该县县长。
委托代理人朱坤，该县政府办公室综合四科副科长。
上诉人王广江因与被上诉人王小谝、原审被告东海县李埝乡人民政府（以下简称李埝乡政府）、东海县人民政府（以下简称东海县政府）撤销房屋所有权证一案，不服连云港市海州区人民法院（2015）海行初字第00145号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人王广江及其委托代理人周雪森，被上诉人王小谝的委托代理人姜茂鹏，原审被告李埝乡政府的委托代理人张金锁、孙爱强，原审被告东海县政府的委托代理人朱坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审法院经审理查明，王小谝及其父亲王传才为东海县李埝乡东李埝村村民，1992年5月1日由政府向王传才颁发“集体土地建设用地使用证”。1997年王传才去世后，留有两间草房及宅基。1997年3月11日至12日王广江在王传才亲遗留的草房及宅基地上申办了《东海县李埝乡村镇规划选址意见书》、（李）建字97号工程建设许可证、0001661个人建房用地许可证。在领取上述手续后，王广江父亲即在原王传才的宅基地上建造二排共八间瓦房。2002年7月1日至9月10日经村委会初审、乡主管部门审定，乡人民政府审批，报县人民政府批准，王广江领取了涉案房屋的房屋所有权证（02）字第21110355。
原审法院认为，王小谝依法取得的“集体土地建设用地使用证”，受法律保护，如改变该地块的使用权属，应当及时办理变更手续。《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第六十三条第三款规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。建设部《建制镇规划建设管理办法》（1995年7月1日起施行）第二十九条第一款规定：“房屋所有人申请登记，应当提交房屋土地使用权证和下列证件”。依据上述法律、规章的规定，李埝乡政府及东海县政府在为王广江办理产权登记手续时，首先应由王广江依法取得该地块的“集体土地建设用地使用证”，李埝乡政府及东海县政府在王广江未取得“集体土地建设用地使用证”的前提下，就为第三人办理“村镇房屋所有权证”，该行为违反了法律、规章的禁止性规定，损害了王小谝合法权益。对政府辩称王小谝起诉已过诉讼时效的理由，因未提供证据证明政府颁发给王广江“村镇房屋所有权证”时，王小谝知道或应当知道，故对其辩称王小谝已丧失胜诉权的理由，不予支持。综上，李埝乡政府审核，东海县政府批准颁发给王广江的“村镇房屋所有权证”，认定事实错误，程序违法。对王小谝要求撤销该“村镇房屋所有权证”的诉求，依法予以支持。对王小谝诉求政府应赔偿其差旅费、误工费6万元，因未提供证据证明，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项、第三项、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第四项的规定，判决：一、撤销东海县人民政府颁发给王广江的（02）字第21110355“村镇房屋所有权证”。二、驳回王小谝的其他诉讼请求。案件受理费50元，由王小谝负担（已预交）。
上诉人王广江不服原审判决，向本院提起上诉称，一、一审判决适用法律错误，一审适用建制镇的相关规定，而涉案土地和房屋坐落在李埝村且属于宅基地，非建制镇，也非实行规划控制区域，故适用法律错误。二、认定事实不当。上诉人依照合法程序办理了相关手续，房屋建成并实际使用长达18年，建房时原房已经倒塌。上诉人建房时告知了被上诉人，且被上诉人父亲临终时许可，房屋建成后被上诉人亦在涉案房屋居住。三、1997年建房时被上诉人知晓，故过了起诉期限。请求撤销原判，发回重审或依法改判；诉讼费用由被上诉人承担。
被上诉人王小谝辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，上诉人上诉理由不能成立。上诉人取得的房屋所有权证下的土地归被上诉人所有，行政机关在没有撤销房下土地所有权的时候颁发给上诉人的房屋所有权证违法，应予撤销。
原审被告李埝乡政府及东海县政府述称，其填发的涉案房屋所有权证事实清楚、程序合法。一审判决认定事实不清、证据不足，判决错误。请求二审法院针对上诉人的上诉依法裁判。
在原审审理期间，两原审被告均提供如下证据、依据：1、《东海县李埝乡村镇规划选址意见书》一份；2、（李）建字97号工程建设许可证存根一份；3、0001661个人建房用地许可证一份；4、东海县村镇房屋所有权证登记发证申请表一份；5、房屋平面比例图一份；6、东海县村镇房屋所有权登记丈量发证记录表一份。上述证据证明涉案房屋产权来源清楚，王广江提交的证件手续齐全，符合登记条件，向其颁发21110355号村镇房屋所有权证的事实清楚，程序合法。政策依据：1、《土地管理法》（1987年1月1日施行）第三十八条第一款的规定。2、《村庄和集镇规划建设管理条例》第六条第三款的规定。3、1992年《江苏省村镇房屋所有权登记发证暂行规定》第二条、第三条、第四条的规定。
原审原告王小谝在原审中提供如下证据：1、东海县村民宅基地登记卡，证明其是宅基地使用人之一；2、宅基地使用证（集体土地建设用地使用证），证明其及父亲生前系合法使用人；3、李埝乡人民政府文件李信复字（2014）36号“关于李埝村王小谝反映村民王广江夫妇强占其宅基地信访事项答复意见书，证明该纠纷已经政府处理；4、李埝村民委员会出具的处理意见，证明其与王广江之间的纠纷已经村委会处理多次；5、李埝村委会及李埝乡派出所出具的证明，证明其与王传才是父女关系和房屋处理意见；6、村镇房屋所有权证02字第21110355号，证明东海县政府违法发放所有权证。
原审第三人王广江向原审法院提交如下证据：1、调查笔录二份，证明观点都一样的，均是（1）证明王小谝的父亲死亡的时候是由王广江的父亲来代为送葬，如果死者有财产的也应该由送葬的人继承。（2）王广江建房时王小谝是知道的，且在王广江家居住过。（3）涉案房屋建造时，地上原有的二间草房已经倒塌；2、个人建房用地许可证一份（NO.0001661）；3、江苏省村镇工程建设许可证（李）建字第97号（NO.0431932）一份；4、村镇规划选址意见书（编号97028）一份；5、涉案房屋的房屋所有权证（02）字第21110355一份；6、收据二份。上述证据证明王广江建造房屋合法、证件来源合法，且能够证明涉案房屋在建房前、建房时都是由王广江管理使用，并缴纳了变更用地手续费用及相关证件的费用。
上诉人提起上诉后，原审法院已经将上列证据和依据随案一并移送本院。
经本院审理，原审法院对本案证据的认定意见正确，本院依法予以确认。根据确认的证据，本院认定的案件事实与原审判决相同。
本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十八条的规定，县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。原建设部《城市房屋权属登记管理办法》（2001年修订并于同年8月15日施行）第三十九条规定，本办法第二条规定范围外的房屋权属登记，参照本办法执行。据此，涉案房屋登记应该参照该办法的规定执行。该办法第十六条第一款规定，新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。本案中，被上诉人王小谝的父亲王传才生前依法取得涉案房屋所在地块的宅基地使用权，并持有政府颁发的“东海县村民宅基地登记卡”、“集体土地建设用地使用证”，后在该地块上建有房屋。政府部门在被上诉人父亲去世后不久即为上诉人王广江在同一地块上办理建房手续，后上诉人王广江又基于此于2003年取得了村镇房屋所有权证。东海县李埝乡人民政府于2002年12月1日填发涉案房屋所有权证，东海县人民政府于2003年1月20日颁发该证。两原审被告在核发该证的过程中，未尽审慎审查义务，在涉案房屋所占地块已有“集体土地建设用地使用证”等权属登记且相关登记尚未注销或变更的情形下，直接依据上诉人王广江提交的“个人建房用地许可证”等材料，核发涉案房屋所有权证书，系认定事实不清，该行政行为客观上亦侵犯了被上诉人王小谝合法权益，依法应予撤销。原审法院在审查原审被告颁证行为合法性时，以建设部《建制镇规划建设管理办法》作为依据虽有不当，但判决认定结果正确。
关于起诉期限问题，起诉期限一般以当事人知道或者应当知道行政行为内容及诉权之日起开始计算。涉及不动产的，起诉期限最长二十年。本案中，需要审查的行政行为是政府的颁证行为，而非上诉人的建房行为，故计算起诉期限不应以建房时间为起点，而应以当事人知晓颁证行为内容及诉权的时间为起点。在案证据不能证明被上诉人王小谝的起诉已经超过法定起诉期限。
综上，上诉人的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，在说理中适用依据虽有不当，但不影响案件处理结果。原审判决对诉讼费处理不当，本院依法予以调整。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费50元，由原审被告东海县人民政府负担（王小谝已预交，东海县人民政府在本判决生效之日起十日内支付给王小谝）；二审案件受理费50元，由上诉人王广江负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 曹守军
代理审判员 周文元
代理审判员 黎乃忠
二〇一六年十月十六日
书 记 员 苏 洋
法律条文附录
《中华人民共和国行政诉讼法》
第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；