海南省琼海市人民法院
p t ; ” > 民 事 判 决 书
（2017）琼9002民初1194号
原告：王某，男，2007年6月9日出生，汉族，户籍所在地琼海市，现住琼海市。
法定代理人：杨某，女，1983年7月2日出生，汉族，户籍所在地琼海市，现住琼海市，系王某母亲。
委托代理人：莫达琼，琼海市中心法律事务所法律工作者。
被告：琼海市博鳌镇中南村民委员会塘仔村民小组，住所地琼海市博鳌镇中南村民委员会。
负责人：何焕，该村民小组组长。
委托代理人：王钰铭，海南法立信（琼海）律师事务所律师。
委托代理人：侯有利，海南法立信（琼海）律师事务所律师。
原告王某与被告琼海市博鳌镇中南村民委员会塘仔村民小组（以下简称塘仔村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年5月22日立案后，依法适用简易程序，于2017年7月26日、2017年8月22日公开开庭进行了审理。原告王某的法定代理人杨某及委托代理人莫达琼，被告塘仔村民小组的负责人何焕及委托代理人王钰铭、侯有利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王某向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告支付原告征地补偿费87988元；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是被告村民小组村民杨可尧外孙，户口从出生后一直登记在被告村民小组，原告母亲杨某依靠外祖父为户主的家庭承包农村土地生活、生产。2006年12月31日，原告父母结婚。2016年政府公告征用被告村小组土地建设。2017年3月7日被告村民小组召开村民会议讨论分配方案，每位村民分配征地补偿款87988元，但以原告为外孙为由不予分配，原告家人干涉未果。原告认为被告的行为违反法律规定，为维护其合法权益，特向法院起诉，请求判如所请。2017年5月27日，原告向本院申请变更诉讼请求为：1、请求判令被告支付原告征地补偿款77300元；2、案件受理费、保全费由被告承担。
原告为支持其主张的事实，提供了下列证据材料：
1、户口本，证明原告是被告村民，户口性质为农业。
2、农村合作医疗证，证明原告具有被告村民资格，享有农村相关待遇。
3、农村土地承包经营权证，证明原告具有被告村民资格，母亲杨某具有农村承包经营权。
4、征地补偿款分配方案、分配表（复印件），证明被告于2017年3月份讨论分配给每位村民征地补偿费87988元，但不同意分配给原告的事实。
5、结婚证，证明原告父母于2006年12月31日结婚，原告是外孙的事实。
6、证明（琼海市社会保险事业局出具），证明原告母亲杨某未参加城乡居民、城镇从业人员基本养老保险的事实。
7、证明书（琼海市嘉积镇乌石村委会出具），证明原告在父亲家没有享受农民相关待遇的事实。
8、农村土地承包经营权证（复印件），证明原告在父亲家没有参与土地承包经营的事实。
9、出生医学证明，证明原告的母亲是杨某、父亲是王兆任的事实。
被告塘仔村民小组辩称：一、原告不属于被告村民小组的集体经济组织成员。（一）农村家庭承包是以户为单位，原告王某登记为周李玉户下成员，应以周李玉户的承包地享受待遇，但周李玉户没有承包土地，因此，原告不应当享有土地分配的待遇。（二）原告不在被告村小组生产、生活。原告没有承包地因而没有在被告村小组生产，而且原告王某陈述自认随父母亲常住在琼海市××镇，在琼海嘉积市区的市第一小学上学，这说明其也不在被告村民小组生活。可见，原告王某与被告民村小组之间并没有形成固定的生产、生活关系。综上，被告认为，根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第12条规定，原告王某仅户口登记在本村，而不在本村实际生产、生活，属于空挂户人员，不具有本村成员资格。二、被告制定的征地补偿费分配方案程序合法，原告的户代表已表决认可方案内容。分配方案经全体2/3以上的户代表表决通过，原告的户主周李玉、外公杨可尧作为家庭代表也都在分配方案和分配表中签字同意，表明已代表原告认可分配方案，即认可”二0一五年十二月四日前出嫁的外嫁女及其子女有责任田的参予田份分配，原则上不参加户口部分配”的内容，接受原告不参加户口部分征地补偿款分配的意见。现原告反悔起诉主张分配户口部分征地补偿款，这属于不诚信的诉讼行为。
被告塘仔村民小组为支持其主张的事实，提供了下列证据材料：
1、被告法定代表人当选证书、法定代表人身份证明书、居民身份证，证明被告负责人的诉讼身份情况。
2、征地补偿款分配方案的议定过程资料，证明被告通过民主议定程序制定分配方案，将征地补偿款的60%按田份分配、40%按户口分配，其中对于没有土地或者外嫁女相应减少分配的事实。
3、塘仔村民小组征地补偿款（户口部分）分配方案，证明：①经召开村小组户主代表会议讨论，全村26户代表全部签名同意征地补偿费分配方案，其中原告所在的两个户主周李玉和杨可尧也都签字同意。可见，该分配方案议定程序合法；②村民户代表一致同意仅户口登记在村小组，不在此生产生活的，不认定具有本村小组集体经济成员资格；③原告的家庭户主周李玉已经签字同意，对于2015年12月之前外嫁的人员及其子女，有责任田的参加田份分配，不参加户口分配的事实。
4、塘仔村民小组征地补偿款（责任田部分）分配表、（户口部分）分配表，证明原告的家庭户主周李玉已经签名认可村小组不分配征地补偿款给原告。
5、2003年塘仔村民小组补偿款分配表，证明被告早已按照户口、责任田两部分相结合的分配方案对征地补偿费进行分配，原告母亲杨某当时也已同意该方案并获得补偿款的事实。
6、博鳌镇人民政府的”承诺书”（复印件），证明政府至今没有对本次征地制定补偿安置方案的事实。
7、琼海市农村土地承包经营权农户信息表（复印件），证明原告杨某的丈夫王兆任已经享有家庭承包地，根据我国增人不增地的原则，原告杨某已经在夫家享有承包地。
8、琼海市人民政府关于征收土地公告和海南省国土资源厅关于批复琼海市BA-001号地块农用地转用及土地征收手续函，共同证明政府征收土地的时间是2015年12月4日。
根据被告塘仔村民小组的申请，本院准许证人孙某、王某出庭作证。1、证人孙某陈述：我是塘仔村民小组的村民，周李玉是嫁过来的，周李玉户没有承包责任田地和园地，我在村中生活多年，并不认识周李玉家的杨某及王某。2、证人王某作证陈述：我是塘仔村民小组的村民，周李玉户没有承包责任田地，杨某是杨可尧生的女儿，不清楚杨某与周李玉是什么关系。
本案在审理过程中，本院依职权调取证据材料：1、琼海市公安局培兰派出所出具的证明和户籍证明，证明原告王某的户籍于2011年9月2日从被告塘仔村民小组1号杨可尧户上分户登记到周李玉户，且至今登记在塘仔村民小组的事实；2、琼海市博鳌镇人民政府出具的承诺书，证明截至2016年6月29日，政府征收涉案地块未制定补偿安置方案的事实。
上述证据材料经庭审举证、质证，（一）被告的质证意见为：（1）对原告提供的证据1的真实性没有异议，但认为王某是寄户在周李玉户，无法证明原告具有被告村民资格；对证据2的真实性无异议，对关联性及证明内容有异议；对证据3的真实性无异议，但对合法性、关联性和证明内容有异议；对证据4的真实性、合法性及关联性均有异议，认为原告提供的分配方案、分配表复印件不完整，且隐去周李玉和杨可尧的签名，现在分配数额已经从87988元变成了77300元；对证据5的真实性、合法性没有异议，但对关联性和证明内容有异议；对证据6的真实性有异议，认为没有社保局负责人签字，不符合单位出具证明的法定要件；对证据7的真实性没有异议，但对合法性、关联性和证明内容有异议，认为王某的父亲王兆任是村小组村民，村委会对其资格没有权利进行认定，只有村小组才有资格认定；对于证据8即梁月英户的土地承包经营权证，因是复印件，无法确定来源，不予质证；对证据9的真实性、合法性无异议，但认为与本案事实无关联性。（2）对证人孙某、王某的作证内容无异议。（3）对本院调取的证据1、2无异议。（二）原告的质证意见为：（1）对被告提供的证据1没有异议；对证据2的真实性和关联性没有异议，但对内容的合法性及证明内容有异议；对证据3的真实性、合法性和关联性没有异议，但认为分配方案内容不合法，损害了原告的权益；对证据4中责任田部分分配表的真实性和合法性没有异议，对关联性有异议，认为原告主张的仅是户口部分的征地补偿款分配，对户口部分分配表的真实性、合法性和关联性均没有异议，但对证明内容有异议，周李玉、杨可尧只是签名领款，不能视为对分配方案和款项的认可；对证据5的真实性没有异议，但对合法性和关联性有异议，认为与本案事实无关；证据6和证据7因没有原件，无法确定来源，不予质证；对证据8的真实性、合法性和关联性没有异议；（2）对证人孙某、王某的证言内容，除对孙某陈述不认识原告有异议外，对其他的证言内容无异议。（3）对本院调取的证据1、2无异议。
经审查，本院的认证意见为：（一）原告提供证据1、2、3、5、6、7、9来源、形式合法，内容客观真实，与本案待证事实有关，故本院对其真实性、合法性和关联性均予以确认，能够证明原告的身份关系、户籍登记、参加合作医疗、父母婚姻生育状况等情况，以及原告母亲杨某在被告村组参与土地承包、在父亲家所在村组未享受村民待遇、未参加城乡居民及城镇从业人员基本养老保险等事实；证据4系复印件，内容不完整，与被告提供的原件不一致，证据8系复印件，无原件核对，且不能合理说明来源，本院对该两份证据均不予认定。（二）被告提供证据1、2、3、4来源、形式合法，内容客观真实，与本案待证事实有关，故本院对其真实性、合法性和关联性均予以确认，能够证明被告负责人的身份情况、被告通过民主议定程序制定征地补偿费分配方案、原告的户代表亦签字同意分配方案及领取分配款的事实；对证据5的真实性、合法性予以确认，但与本案的待证事实无关联性，不采纳作为本案的证据使用；证据6虽系复印件，但与本院依职权调取的证据2核对一致，本院予以认可；证据7系复印件，被告未提供原件予以核对，不能说明来源，无法确定其真实性，故对该证据不予认定。证据8虽系复印件，但原告对真实性、合法性和关联性均予以认可，本院予以确认。（三）证人孙某2、王某2作证陈述周李玉户没有承包责任田地，这与原告母亲杨某参加第二轮土地承包，在被告村组享有责任田份的事实不符，故对证人孙某2、王某2的证言内容不予采信。（四）本院依职权调取的证据1、2来源、形式合法，内容客观真实，与本案待证事实有关，本院予以确认，作为认定本案相关事实的依据。
根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告王某的母亲杨某于1983年7月2日出生在被告塘仔村民小组，是该村村民杨可尧的女儿，杨某自幼在该村中生活、成长，户籍也随杨可尧户登记在该村。1998年第二轮农村土地承包时，杨某作为家庭成员之一，以父亲杨可尧为家庭户主联产承包经营被告塘仔村民小组5.21亩土地。2006年，杨某与琼海市嘉积镇乌石村民委员会后排村民小组村民王兆任结婚，婚后主要居住、生活在琼海嘉积市区，日常主要照顾家庭和孩子，在被告村组参加新型农村合作医疗，没有参加城乡居民、城镇从业人员基本养老保险，在夫家所在村组未享受村民待遇。2007年6月9日杨某生育原告王某，户籍于2007年8月8日出生申报并随杨某登记在外公杨可尧户。2011年9月2日杨可尧户的部分家庭成员分户设立周李玉户，王某与母亲杨某的户籍从杨可尧户分户登记到新分立的周李玉户至今，王某出生后一直跟随父母在琼海嘉积市区生活、上学，在被告塘仔村民小组参加农村合作医疗。
2002年，被告塘仔村民小组139.91亩土地被政府征收，获得征地补偿款并向村民分配后，2016年11月30日政府又补发征地差价款19577460元。被告塘仔村民小组遂于2016年12月9日推举7人成立征地补偿款分配小组，着手开展征地补偿款分配事宜。经过村民代表会议多次讨论，被告塘仔村民小组于2016年12月21日制定分配方案，主要内容为：一、户口迁入截止时间：2015年12月4日；二、分配比例：责任田占60%，具有村小组集体经济组织成员资格的户口占40%；三、分配对象：参加第二轮土地承包取得责任田的集体经济组织成员。分配方案还对其他事项进行了决定。该方案经过村民代表会议三分之二以上村民代表表决同意通过。随后，被告塘仔村民小组按照分配方案向每位村民发放了责任田部分的征地补偿款130516.4元。原告母亲杨某也领取了责任田部分的征地补偿款130516.4元。2017年3月7日，被告塘仔村民小组再次召开村民代表会议，针对户口部分的征地补偿款分配事宜进行讨论，制定《塘仔村民小组征地补偿款（户口部分）分配方案》，主要内容为：一、对本村组成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿款安置方案确定时，以集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准；二、户口分配截止时间为2015年12月4日（即琼海市人民政府征地公告日期），之后入户的原则上不具备分配资格；三、没有责任田，仅户口登记在本集体经济组织，但没有在本集体经济组织实际生产、生活的，应认定其不具备本集体经济组织成员资格；四、2015年12月4日前出嫁的外嫁女及其子女有责任田的参与田份分配，原则上不参加户口部分分配。该分配方案经过村民代表会议讨论，全村26户户代表全部签字同意，原告王某的户主周李玉、外公杨可尧作为家庭代表也都签字同意该分配方案。依照上述分配方案，每位村民应分得户口部分的征地补偿款87988元。但因本院依法冻结了被告塘仔村民小组的部分存款，被告塘仔村民小组实际向每位村民发放户口部分的征地补偿款为77300元。被告塘仔村民小组在分配户口部分征地补偿款时，以杨某、王某母子属于2015年12月4日前出嫁的外嫁女及其子女为由，拒绝分配77300元。原告遂于2017年5月22日向本院起诉，请求判如所请。在本案审理过程中，原告于2017年5月27日向本院申请变更诉讼请求为：1、请求判令被告支付原告征地补偿款77300元；2、案件受理费、保全费由被告承担。
另查明，本院根据原告诉前财产保全申请，于2017年5月5日作出（2017）琼9002财保20号民事裁定，依法冻结被告塘仔村民小组在琼海市农村信用合作联社朝阳信用社的存款93988元，同时依法冻结担保人张泰衡在琼海市农村信用合作联社温泉信用社的存款93988元，冻结期限为一年。因原告变更诉讼请求，被告塘仔村民小组向本院申请解除多冻结的部分存款。本院经审查认为，原告申请诉前保全的数额已经明显超出其变更后的诉讼请求，超出部分为15020元，遂于2017年6月21日作出（2017）琼9002民初1194号民事裁定，解除对被告塘仔村民小组在琼海市农村信用合作联社朝阳信用社存款15020元的冻结。
本院认为：本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷案件，主要争议焦点为：一、原告王某是否具有被告塘仔村民小组成员资格；二、原告主张被告向其支付征地补偿分配款77300元是否有理。
一、关于原告王某是否具有被告塘仔村民小组成员资格的问题。对农村集体经济组织成员资格的认定，应当以在人民政府征地补偿安置方案确定时是否以被告集体经济组织的土地作为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有被告集体经济组织的户籍以及是否在被告集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准进行综合考量确定。具体就未成年子女的集体经济组织成员资格认定的问题。抚养未成年子女是父母的法定义务，未成年子女依赖于父母的经济收入和基本保障而生活、生存，而跟随”外嫁女”落户和生活的未成年子女即”外孙”，其母亲所赖以生存的基本生活保障同时也是该未成年子女的基本生活保障，故如母亲具有集体经济组织成员资格时，则随其落户和生活的未成年子女亦具有该集体经济组织成员资格。本案中，原告母亲杨某出生、成长且户籍自幼登记在被告塘仔村民小组，1998年第二轮农村土地承包，其本人作为被告村组杨可尧户的家庭成员联产承包经营被告塘仔村民小组土地，2006年出嫁后户籍至今未迁出被告村组，土地承包关系也没有发生改变，且一直以被告村组为单位参加农村合作医疗。此外，杨某虽然生活在琼海嘉积市区，但主要照顾家庭，没有参加工作，未享受夫家村民待遇，也未被纳入城镇居民社会保障体系，其身份属于进城务工农民，承包土地仍然是其基本生活保障。因此，杨某虽是外嫁女，但根据以上因素综合考量，其作为被告塘仔村民小组成员的条件尚未发生根本性变化，应认定仍然具有该村的村民成员资格。原告王某系杨某的未成年子女，出生后户籍于2007年8月份随杨某登记在被告塘仔村民小组杨可尧户，参加农村合作医疗。按照农村家庭承包土地”增人不增地、减人不减地”的原则，杨某在被告塘仔村民小组拥有的承包田地既是杨某的基本生活保障，同时也是跟随其生活的儿子王某的基本生活保障，故应认定原告王某具有被告塘仔村民小组的村民成员资格。原告王某虽未生活在被告塘仔村民小组，但不足于否认其村民成员资格，故被告塘仔村民小组关于原告没有承包土地及不在该村生产、生活，不具有该村村民资格的反驳主张，本院不予支持。
二、关于原告主张被告向其支付征地补偿分配款77300元是否有理的问题。《海南省妇女权益保障若干规定》第十七条第四款规定：”妇女与其配偶户籍所在地不一致的，其未成年子女可以随父或者随母户籍所在地落户。在农村落户的未成年子女享有与所在地集体经济组织成员平等的权益。”可见，未成年子女可自由选择随父或随母落户，在农村落户的未成年子女在征地补偿费及集体经济收益分配时依法享有与其他成员同等的权利，任何组织和个人都不得侵害未成年人的合法权益。本案中，被告制定的分配方案虽经三分之二以上户代表签字同意，程序上符合法律规定，但是分配方案的实体内容中规定：2015年12月4日前出嫁的外嫁女及其子女不参加户口部分的征地补偿款分配。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：”村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”分配方案的该项规定内容与上述法律规定相抵触，侵犯了原告作为被告村民应享有的同等合法财产权益，违反了法律的强制性规定，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条关于违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效的规定，分配方案的该项规定内容属无效条款。而且，原告的户代表周李玉、外公杨可尧虽然都签字同意分配方案，但就征地补偿款而言，这是国家补偿给被征地农民最基本的生存保障，被征地农民无论男女老幼均享有同等的分配权，除非本人有明确放弃自己权利的意思表示，否则，不得视为接受或认可而予以剥夺。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定”征地补偿安置方案确定时已经具备集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”被告向具有成员资格的村民每人分配户口部分的征地补偿款77300元，原告王某作为具有被告村民成员资格的未成年人，亦应同等分得77300元。被告以原告的户代表已签字同意分配方案为由拒绝向原告支付户口部分的征地补偿款，理由不成立，侵害了原告应享有的同等财产分配权利，应予补正，即被告应向原告支付付征地补偿款77300元。
综上所述，原告王某具有被告塘仔村民小组的的村民成员资格，诉请被告塘仔村民小组支付户口部分的征地补偿款77300元，于法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第九十条之规定，判决如下：
限被告琼海市博鳌镇中南村民委员会塘仔村民小组于本判决生效之日起十日内向原告王某支付征地补偿款77300元。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。
原告王某向本院预交案件受理费1000元，根据《诉讼费用交纳办法》第二十一条第（二）项的规定，案件受理费按变更后的诉讼请求数额计算为867元，由被告琼海市博鳌镇中南村民委员会塘仔村民小组负担867元，退还原告王某1000元；案件保全费960元，由原告王某负担150元，被告琼海市博鳌镇中南村民委员会塘仔村民小组负担810元。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。
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审判员陈文端
二〇一七年八月二十二日
法官助理李昌琴
书记员陈姗姗
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