安徽省怀宁县人民法院
刑 事 判 决 书
(2015)怀刑初字第00022号
公诉机关安徽省怀宁县人民检察院。
被告人潘某某，男，1965年1月13日出生于安徽省枞阳县，汉族，中专文化，枞阳县经济和信息化委员会工业企业服务中心企业改制办公室副主任，户籍地枞阳县，现住枞阳县。2014年9月4日因涉嫌犯滥用职权罪被怀宁县人民检察院取保候审。2015年2月3日经本院决定继续取保候审。
辩护人周林，安徽枞城律师事务所律师。
怀宁县人民检察院以怀检公诉刑诉[2015]17号起诉书指控被告人潘某某犯玩忽职守罪，于2015年1月30日向本院提起公诉。根据安庆市中级人民法院指定管辖，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。怀宁县人民检察院指派检察员方结玲出庭支持公诉，被告人潘某某及其辩护人周林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控：2010年以来，枞阳县经济和信息化委员会(以下简称经信委)安排被告人潘某某具体办理枞阳县关闭小企业工作。被告人潘某某在未对枞阳县宏业纸业有限公司(以下简称宏业纸业公司)的经营状况，以及宏业纸业公司提供的虚假材料进行实质性审核的情况下，随意填写申报表格、出具企业证明、起草相关文件等，对不符合申报条件的宏业纸业公司进行申报，造成宏业纸业公司于2011年12月顺利被批准列入枞阳县2012年度拟关闭小企业；2012年12月关闭小企业中央财政补助资金131万元下拨，2013年1月、4月，宏业纸业公司股东王某1(另处)先后二次将131万元中央财政补助资金领走，并与宏业纸业公司股东郑某(另处)、何殿庆(另处)私分，导致公共财产损失131万元。
公诉机关对以上指控事实提供了相应证据。公诉机关认为，被告人潘某某在国家机关从事公务期间，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。
被告人潘某某对起诉书指控的基本事实没有异议。其辩解称，关闭小企业的具体工作都是根据文件和领导要求，并在得到领导审批后才作出的。起诉书认为这个企业不符合申报条件，但当时在枞阳县认为是符合申报条件的。其辩护人提出，被告人潘某某平时表现良好，没有不良违法记录和犯罪前科，主观恶性小。被告人潘某某归案后如实供述罪行，庭审中自愿认罪，131万元损失中有48万元已退回。况且，致使国家遭受131万元重大损失，不是被告人潘某某一人行为造成，不能由潘某某一人承担全部国家损失的责任。请法庭在量刑时充分考虑。
经审理查明：为推进节能减排、淘汰落后产能，促进产业结构调整和优化升级，政府对能耗高、污染严重、安全隐患突出的合法合规运营的小企业进行行政性关闭，由中央财政补助资金，主要用于关闭企业职工安置等支出。关闭小企业工作的实施主体和责任主体是地方政府，即工业主管部门和地方财政。各地工业主管部门对关闭小企业年度计划和实施效果的真实性负责，并与财政部门对关闭小企业计划完成情况及补助资金使用情况进行检查。
2010年以来，枞阳县经济和信息化委员会(以下简称枞阳县经信委)安排被告人潘某某具体办理申报枞阳县关闭小企业工作。期间，被告人潘某某参加了全省中央财政关闭小企业申报工作专项培训、学习了《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》和省、市经信委关于关闭小企业工作的文件等。经信委应对企业提供的证照材料进行完整性和真实性审核，对补助资金的使用情况进行定期检查验收。
宏业纸业公司为申请2012年度关闭小企业中央财政补助资金，先后于2011年8月、2012年6月向枞阳县经信委提供计划申报和资金申报相关材料。被告人潘某某在未对宏业纸业公司的经营状况，及其提供的虚假材料进行实质性审核的情况下，随意填写申报表格、出具企业证明、起草相关文件等，对不符合申报条件的宏业纸业公司进行申报，造成该公司于2011年12月被顺利批准列入枞阳县2012年度拟关闭小企业。2012年12月，中央财政关闭小企业补助资金131万元下拨。2013年1月、4月，宏业纸业公司股东王某1(另处)先后二次领走131万元中央财政补助资金，并与该公司股东郑某(另处)、何殿庆(另处)私分，导致公共财产损失131万元。
另查明：2014年7月8日，枞阳县公安局对宏业纸业公司股东王某1、郑某虚假申领、私分中央财政关闭小企业补助资金131万元的诈骗行为予以立案侦查，侦查期间，王某1退回48万元。
以上事实，有户籍证明，潘某某个人简历、枞阳县轻工总会文件（枞经人[2005]8号），枞阳县人民政府办公室文件（枞政办[2010]134号）《关于印发枞阳县经济和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，机构代码证，组织机构代码证、开户许可证、机动车行驶证、枞阳县机关工作人员规范性津补贴调标审批表，枞阳县经济和信息化委员会文件（枞经信办[2010]72号）《关于县经信委班子成员工作分工的通知》、（枞经信办[2011]79号）《关于县经信委班子成员工作分工的通知》、（枞经信办[2012]126号）《关于调整县经信委领导班子成员分工的通知》，《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》（财企[2010]231号办法），安徽省经济和信息委员会发电（皖经信明电[2011]45号）《关于上报2012年度关闭小企业计划的通知》、安庆市经济和信息化委员会、财政局文件（经信办[2011]203号）《关于转发上报2012年度关闭小企业计划的通知》、（皖经信明电［2011］13号）《关于开展中央财政关闭小企业补助申请工作专项培训的通知》、关闭小企业专项资金申报工作说明（安徽省经信委产业处、安徽省财政厅企业处，2011年4月2日），关于枞阳县宏业纸业有限公司关闭情况的说明、产业结构调整指导目录，证明，关闭小企业计划申报材料，关闭小企业补助资金申报材料，枞阳县经济和信息化委员会、财政局文件（枞经信[2011]74号）《关于申报2012年关闭落后小企业计划的报告》，枞阳县经济和信息化委员会文件（枞经信办[2011]72号）《关于关闭枞阳县宏业纸业有限公司的通知》、证明，安徽省财政厅、安徽省经济和信息化委员会文件（财企2012［678］号）《关于申报2012年度中央财政关闭小企业补助资金的通知》，枞阳县经济和信息化委员会文件（枞经信办[2013]12号）关于请求拨付2012年度关闭小企业中央财政专项补助资金的报告，关于请求拨付2012年度关闭小企业中央财政专项补助资金的报告、证明，会议记录，枞阳县人民政府文件（枞政）［2010］169号）《关于责令关停宏业纸业有限公司再生纸生产线的通知》，关于对枞阳县宏业纸业有限公司关停时间的说明、关于枞阳县宏业纸业有限公司有关情况的说明、枞阳县环境保护局文件（枞环［2009］189号）《关于枞阳县宏业纸业有限公司请求再生纸生产项目试生产的批复》、（枞环［2011］27号）关于枞阳县宏业纸业有限公司有关情况的报告，安徽省环境监理现场记录，承诺函，枞阳县宏业纸业有限公司文件（公司办字［2010］16号）关于请求恢复生产的报告、（铜环监字［2010］第125号）监测报告、（枞环〔2008〕217号）关于安徽省枞阳县宏业纸业有限公司再生纸生产项目环境影响评价执行标准的确认函、（枞环〔2008〕282号）关于安徽省枞阳县宏业纸业有限公司再生纸生产项目环境影响评价执行标准的批复、（枞环〔2010〕23号）关于对枞阳县宏业纸业有限公司污染处理情况的报告，记帐凭证，财政专项资金拨付通知单，结算票据，安徽省财政厅文件（财企〔2012〕2629号）《安徽省财政厅关于拨付2012年关闭小企业中央财政专项补助资金（指标）的通知》，枞阳县经济和信息化委员会文件（枞经信办〔2013〕12号）关于请求拨付2012年度关闭小企业中央财政专项补助资金的报告，枞阳县老洲镇人民政府文件（枞老政〔2013〕20号）关于请求拨付关闭枞阳县宏业纸业有限公司中央财政关闭小企业补助资金的报告，会议决议通知单，领条，银行对帐单，支票存根，会议记录，枞阳县宏业纸业有限公司专项补助资金收支情况的审计报告，支票，银行交易清单，情况说明，到案经过，一般缴款书，提请批准逮捕书，证人陆某、何某1、方某2、施某、张某、陈某、王某1、郑某、章某1、查某、朱某、陶某、王某2、周某1、周某2、周某3、左某、章某2、高某、焦某、吴某1、熊某、何某2、吴某2的证言，被告人潘某某的供述等经庭审举证、质证的证据证明，足以认定。
本院认为：被告人潘某某系在国家机关从事公务的人员，在办理枞阳县宏业纸业有限公司申报中央财政关闭小企业补助资金中，不正确履行自己的工作职责，在对宏业纸业公司的经营状况及该公司提供的虚假材料没有进行实质性审核的情况下，随意填写申报表格、出具企业证明、起草相关文件等，对不符合申报条件的宏业纸业公司进行申报，造成中央财政补助资金131万元下拨并被私分，致使公共财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。案发后，被告人潘某某如实供述犯罪事实，当庭自愿认罪，且有部分经济损失已经挽回，可对其予以从轻处罚。综上，结合本案犯罪的事实、性质、情节和对社会危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第一款、第三款的规定，判决如下：
被告人潘某某犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑十个月。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省安庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。
审 判 长 王 纲
审 判 员 产结清
人民陪审员 郑本庆
二〇一五年四月二十三日
书 记 员 江 虹