中��人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2018）最高法行申48号
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王阳珍等18人（名单附后）。
诉讼代表人喻素康，女，1953年12月9日出生，汉族，住四川省邛崃市。
诉讼代表人何德玉，女，1962年11月13日出生，汉族，住四川省邛崃市。
委托诉讼代理人陈又端，男，1949年6月14日出生，汉族，住四川省邛崃市。系喻素康丈夫。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省邛崃市人民政府，住所地四川省邛崃市临文君街道文君街108号。
法定代表人惠朝旭，该市市长。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）四川省邛崃市国土资源局，住所地四川省邛崃市临邛镇天庆街289号。
法定代表人桂军，该局局长。
再审申请人王���珍等18人因诉四川省邛崃市人民政府（简称邛崃市政府）、四川省邛崃市国土资源局（简称邛崃市国土局）土地行政其他行为违法一案，不服四川省高级人民法院（2017）川行终273号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。
王阳珍等18人诉称，其均系邛崃市临邛镇原铁花村二、三、四、五组村民，相继于1992年至1995年取得宅基地建房用地手续。1998年12月，邛崃市政府及邛崃市国土局决定对其进行农转非，征收其集体土地时留有六块集体土地作为其联建住宅楼用地。2000年初，18人联建住宅楼的建筑方案获邛崃市政府和邛崃市国土局同意，其按规定办理了《建设工程规划许可证》，合法取得了建房的依据和手续。18人即将开工建设联建住宅楼时，邛崃市政府和邛崃市国土局要求其缓建，在其暂缓修建过程中，邛崃市政府和邛崃市国土局将其土地出让给大拇指幼儿园和蜀涛集团，并给临邛镇政府建干部宿舍，修建公路和市政设施等，侵占其2000平方米左右的宅基地。18人要求邛崃市政府、邛崃市国土局返还宅基地未果，迫使18人10年来不断上访。请求确认邛崃市政府、邛崃市国土局侵占其宅基地的行为违法。
四川省成都市中级人民法院一审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。经审查，王阳珍等18人经“农转非”程序转为城镇居民，依法不具备拥有宅基地的资格。王阳珍等18人如对原集体土地征收行为存在异议，应当另行提起行政诉讼。其在该案中诉称邛崃市国土局、邛崃市政府侵占其宅基地，缺乏事实根据。故裁定驳回王阳珍等18人的起诉。
四川省高级人民法院二审另认为，王阳珍等18人没有提供其宅基地被邛崃市国土局、邛崃市政府占用的事实依据，一审裁定驳回起诉并无不当。故裁定驳回上诉，维持原裁定。
王阳珍等18人向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法将本案发回重审。理由是：邛崃市建设局当时已划留几块地作为包括申请人在内的铁花村村民统一建房使用。根据邛崃市临邛镇人民政府的要求，王阳珍等18人在内的铁花村村民于1995年之前缴纳了耕地占用税、农田水利设施费、配套费、办证费等取得宅基地应交纳的各种税费。缴纳税费后邛崃市政府、邛崃市国土局即签批了铁花村村民的安置户建设位置图、邛崃市建筑勘察设计所设计的联建房方案图并发放了《建设工程规划可证》（副本，城规管【2000】第22号）。上述事实证实王阳珍等18人已经合法取得住宅土地使用���和建房的依据，但邛崃市政府、邛崃市国土局以“农转非”为名侵占了王阳珍等18人的土地使用权，并将该权利私下转让给私企、幼儿园。一、二审法院违反法律规定的诉讼程序，未依法公开开庭审理本案。
再审期间，再审申请人王阳珍等18人向本院提交了以下证据材料：1.2005年四川省邛崃市建设局给市政府信访办出具的《关于临邛镇铁花村联建房有关问题调查情况的汇报》。邛崃市建设局的处理意见是：（1）由临邛镇铁花社区（原九居委会）根据建设局审核结果报审计局进行审计。（2）铁花社区负责退还原建委发放的建设工程选址意见书、红线图、总平面布置图、领导签批的方案图等相关资料的原件给建设局。（3）铁花社区根据审计结果，带上原始收据或收条到财政局领取一、二、四组前期工程所投入的费用。2.2009年12月15日邛崃市规划与建设局所作���《关于1992年原铁花村未联建房退款工作的公告》，通知村民在2009年12月15日至12月20日持原始缴款发票到指定办公地点办理退款事宜。
本院认为，王阳珍等18人提交的四川省邛崃市建设局于2005年向邛崃市政府信访办出具的《关于临邛镇铁花村联建房有关问题调查情况的汇报》，2009年12月邛崃市规划与建设局所作的《关于1992年原铁花村未联建房退款工作的公告》证实王阳珍等18人在2005年就知道铁花村联建房停止修建的情况，且2009年被邛崃市规划与建设局告知领取1992年原铁花村未联建房退款，但其迟至2016年才起诉，已超过《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十一条规定的2年的起诉期限，且无正当理由。一、二审裁定结果正确。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，人民��院可以根据案件审理的具体情况决定是否开庭审理。本案中，一审法院根据法释【2015】9号《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条的规定，迳行裁定驳回起诉处理的程序正确。在二审审理期间，王阳珍等18人未提出新的事实、证据或理由，故原审法院未予开庭审理并不违反法律规定。
综上，王阳珍等18人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：
驳回王阳珍、张根华、邓其林、赵家全、喻素康、涂元梓、涂元朋、蔡志明、徐素芬、尹世珍、何德玉、杜莉、李建蓉、邱新良、杨临平、王群英、王厚雄、胡雄双的再审申请。
审 判 长 李智明
审 判 员 李德申
审 判 员 杨科雄
二〇一八年三月三十日
法官助理 王程洁
书 记 员 马 萍
附：再审申请人（一审原告、二审上诉人）名单
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王阳珍，女，1941年2月12日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷271号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）张根华，女，1953年3月16日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇花园巷60号附16号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邓其林，男，1958年10月12日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷357号附1号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）赵家全，男，1950年7月21日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷124号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）喻��康，女，1953年12月9日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇南街450号附19号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）涂元梓，女，1967年3月7日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇天庆街21号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）涂元朋，男，1970年7月12日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷215号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）蔡志明，男，1942年10月15日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇文脉巷15号附13号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）徐素芬，女，1946年11月17日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷347号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）尹世珍，女，1955年10月21日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷202号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）何德玉，女，1962年11月13日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇南街128号1栋1单元5号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杜莉，女，1967年7月26日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇天庆街136号1栋附15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）李建蓉，女，1971年3月6日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇大同街84号附3号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）邱新良，男，1962年3月3日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷117号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨临平，男，1974年3月2日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇谢巷子15号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王群英，女，1948年7月23日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷212号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）王厚雄，男，1971年4月30日��生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇花园巷60号附12号。
再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡雄双，男，1972年2月9日出生，汉族，住四川省邛崃市临邛镇铁花巷208号。