徐州铁路运输法院
行 政 判 决 书
(2017)苏8601行初71号
原告王某甲，男，1984年12月25日生，汉族，住徐州市铜山区。
原告委托代理人王某乙（曾用名王某某，女，1980年7月20日生，汉族，住徐州市铜山区。
被告徐州市铜山区公安局，住所地徐州市铜山区北京南路329号。
法定代表人葛徐晓，该局局长。
委托代理人朱亚桥，该局政委。
委托代理人李国魁，该局法制大队工作人员。
第三人单某某，男，1970年9月21日生，汉族，住徐州市铜山区。
原告王某甲因认为被告徐州市铜山区公安局（以下简称铜山公安局）在对第三人单某某作出行政处罚决定后未对其实际采取拘留措施违法，于2017年1月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日进行了庭前证据交换，原告王某甲的委托代理人王某乙、被告铜山公安局的委托代理人李国魁到庭参加了庭前证据交换。后于2017年5月31日公开开庭审理了本案，原告王某甲的委托代理人王某乙，被告铜山公安局出庭应诉负责人暨委托代理人朱亚桥、委托代理人李国魁到庭参加了诉讼，第三人单某某经本院合法传唤无正当理由既未到庭参加庭前证据交换亦未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告铜山公安局于2016年8月15日作出行政处罚决定书[铜公（山）行罚决字（2016）1213号]，决定对第三人单某某行政拘留五日并处贰佰元罚款。后因第三人单某某患有高血压，可能影响生命安全，经徐州市铜山区拘留所建议，被告决定停止对第三人单某某执行拘留。
原告王某甲诉称：2016年6月5日10时许，在徐州市铜山区大学路望城花园小区45号楼楼下，祖荣水、单某某因琐事对原告进行殴打，导致原告多处受伤，被诊断为头部挫裂伤、面部软组织挫伤、左耳神经性耳鸣、听力下降、应激性精神障碍等。原告因受伤治疗不能上班，给原告造成了经济损失。被告虽根据治安管理处罚法的规定对第三人单某某作出了行政处罚决定书，但其以第三人单某某患有高血压三期为由，包庇袒护，未对第三人单某某实际羁押。被告的该行为属于不作为，请求法院依法确认被告的该不作为行为违法，并由被告承担本案的诉讼费用。
原告王某甲为证明其主张向本院提交了行政处罚决定书[铜公（山）行罚决字(2016)1213号]，证明被告铜山公安局认定第三人单某某为高血压三期，原告对此不予认可。
被告铜山公安局辩称：被告对第三人单某某停止执行拘留的事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，不存在不作为的违法行为，请求法院依法驳回原告王某甲的诉讼请求。主要事实和理由：2016年8月15日，被告对殴打原告的第三人单某某作出行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚。当日，被告的民警将第三人单某某送至徐州市铜山区拘留所执行拘留。在入所体检时，发现第三人单某某的血压为180/120mmHg，且第三人单某某自称有高血压病史。为保证监所及第三人单某某的安全，该所暂未对第三人单某某收押，并建议被告带其至县级以上医院体检。次日，被告的民警带第三人单某某至徐州市铜山区中医院进行体检，经体检，其血压为150/110mmHg，系高血压三期。后被告再次将第三人单某某送至徐州市铜山区拘留所执行拘留，该所再次复查后，根据并参照司法部、最高人民检察院、公安部《关于印发<罪犯保外就医执行办法>的通知》附件第三条，认定第三人单某某的身体存在××可能危及生命安全，不宜收拘。为保障被拘留人的合法权益及监所安全，该所建议被告对第三人单某某停止执行拘留。后被告根据徐州市铜山区拘留所的建议，依据《拘留所条例》第十九条第二项、《拘留所条例实施办法》第十九条第一款第二项之规定，经局领导批准，决定对第三人单某某停止执行拘留，并将该结果通知徐州市铜山区拘留所。
在法定期限内，被告铜山公安局向本院提交了下列作出被诉行政行为的证据：
1．被告作出的行政处罚决定书[铜公（山）行罚决字（2016）1213号]，证明被告依法对第三人单某某作出行政处罚；
2．入所健康检查表，证明被告于2016年8月15日对第三人单某某作出行政处罚决定后即送至徐州市铜山区拘留所，因其患有高血压，当日未能收拘；
3．第三人单某某的病历、诊断证明书，证明被告带第三人单某某到徐州市铜山区中医院体检，其有高血压（血压为150/110mmHg）；
4．建议停止执行拘留通知书[铜公行拘停字（2016）60号]，证明因第三人单某某病情严重，可能危及生命安全，徐州市铜山区拘留所建议停止对其执行拘留；
5．呈请停止执行行政拘留报告书、建议停止执行拘留复函，证明被告依法经局领导审批，决定对第三人单某某停止执行拘留并通知徐州市铜山区拘留所；
6．2016年8月22日徐州市罚没收入缴款通知书、2016年8月30日徐州市政府非税收入收款收据，证明第三人单某某已于2016年8月30日缴纳罚款200元。
法律依据：《拘留所条例》、《拘留所条例实施办法》、《罪犯保外就医疾病伤残范围》、《关于行政拘留执行有关问题的意见》。
第三人单某某既未到庭参加诉讼或提交书面意见，亦未向本院提交证据及对原、被告的证据发表质证意见，应视为其自行放弃相关诉讼权利。
经庭审质证，本院结合原、被告的质证意见对上述证据认证如下：对原告提交的证据，系本案被诉行政行为，本院予以确认。
对被告铜山公安局提交的证据1，系本案被诉行政行为，本院予以确认；证据2-5，系被告对第三人单某某作出行政处罚决定后，在交付徐州市铜山区拘留所执行拘留过程中依法制作或取得，能够证明被告认定的相关事实，与本案有关联性，本院予以采信；证据6，能够证明第三人缴纳罚款的相关情况，与本案有关联性，本院予以采信。
经审理查明：2016年8月15日，被告铜山公安局对第三人单某某作出铜公（山）行罚决字（2016）1213号行政处罚决定，对其行政拘留五日（自2016年8月15日至2016年8月20日止）并处罚款贰佰元。当日，被告将第三单某某送至徐州市铜山区拘留所执行拘留。在入所健康检查时，第三人单某某的血压为180/120mmHg，驻所医生遂建议到县级以上医院检查。经徐州市铜山区拘留所领导审批，当日未对第三人单某某予以收拘。
2016年8月16日，被告铜山公安局将第三人单某某送至徐州市铜山区中医院进行体检。经检查，第三人单某某的血压为150/110mmHg，该院出具诊断证明书，××3级；建议治疗”。当日，徐州市铜山区拘留所向被告出具建议停止执行拘留通知书[铜公行拘停字（2016）60号]，认为第三人单某某的病情严重可能危及生命安全，根据《拘留所条例》及《拘留所条例实施办法》的规定，建议对其停止执行拘留。被告当日收到该通知书，经呈请审批后，向徐州市铜山区拘留所作出建议停止执行拘留复函，决定对第三人单某某停止执行拘留。
本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零三条的规定，对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。因此，被告铜山公安局具有将第三人单某某送达拘留所执行行政拘留的法定职责。
根据《拘留所条例》第十九条第（二）项、《拘留所条例实施办法》第十六条第一款、第十九条第一款第（二）第二款的规定，拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表；在发现被拘留人病情严重可以能危及生命安全的情形时，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定作出机关作出停止执行拘留的决定；拘留决定作出机关应当立即作出是否停止执行拘留的决定并通知拘留所。本案中，被告铜山公安局依法对第三人单某某作出行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚后，于当日将第三人单某某送至徐州市铜山区拘留所执行拘留。该所收拘时，依法对第三人单某某进行健康检查并依法填写入所健康检查表，因发现其高血压而未予收拘。后被告将第三人送至徐州市铜山区中医院体检，××3级”的诊断结论。徐州市铜山区拘留所据此向被告出具建议停止执行拘留通知书，被告根据该通知书并结合徐州市铜山区中医院对第三人病情的诊断结论作出对第三人单某某停止执行拘留的决定，事实清楚、证据确凿，程序合法，履行了相应的法定职责。
关于原告王某甲要求确认被告铜山公安局在作出行政处罚决定后未对第三人单某某实际羁押的不作为行为违法，并在庭审中要求对第三人的高血压三期进行鉴定的主张，本院认为，对高血压的判断系医学领域的专业判断，徐州市铜山区中医院对第三人单某某患有××的判断具有其专业性，被告根据该院对第三人病情的诊断结论作出停止执行拘留的决定并无不当。因此，原告的主张本院不予支持。
综上，原告王某甲的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告王某甲的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告王某甲负担。
如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。
审 判 长 杜月秋
代理审判员 李勇辉
代理审判员 姜 川
二〇一七年七月八日
书 记 员 马 蕾
附：本判决适用的相关法律依据：
《中华人民共和国治安管理处罚法》
第一百零三条对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。
国务院《拘留所条例》
第十九条拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：
（一）患有精神病或者患有传染病需要隔离治疗的；
（二）病情严重可能危及生命安全的。
公安部《拘留所条例实施办法》
第十六条拘留所收拘被拘留人，应当由医生对其进行健康检查，并填写入所健康检查表。
发现被拘留人身体有伤或者情况异常的，拘留决定机关应当出具相关情况说明，拘留所详细登记伤情或者异常情况，并由送拘人员和被拘留人签名确认。
第十九条收拘时或者收拘后，拘留所发现被拘留人有下列情形之一的，应当出具建议停止执行拘留通知书，建议拘留决定机关作出停止执行拘留的决定：
（一）患有精神病或者患有传染病需要隔离治疗的；
（二）病情严重可能危及生命安全的；
（三）生活不能自理的；
（四）因病出所治疗，短期内无法治愈的。
拘留决定机关应当立即作出是否停止执行拘留的决定并通知拘留所。
《中华人民共和国行政诉讼法》
第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。