黑龙江省讷河市人民法院
民 事 判 决 书
〔2015〕讷民初字第1343号
原告王忠龙，现住所辽宁省营口市。
被告讷河市气象局，住所地黑龙江省讷河市讷河镇文化街，组织机构代码为：00191553-6。
法定代表人温海春，该局局长。
被告齐齐哈尔市气象局，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区党校街68号，组织机构代码为：00190331-6。
法定代表人胡连生，该局局长。
原告王忠龙与被告讷河市气象局、齐齐哈尔市气象局人事争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王忠龙，被告讷河市气象局法定代表人温海春到庭参加诉讼，被告齐齐哈尔市气象局经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告王忠龙诉称：1、自1998年8月份开始至讷河市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）作出讷仲不字〔2012〕第2号不予受理通知书之前，王忠龙一直向讷河市人事局申请人事争议仲裁，因未成立仲裁委员会而不能仲裁。2012年2月12日，讷河市成立仲裁委员会，王忠龙于2012年2月18日申请仲裁。2012年2月21日，仲裁委员会以王忠龙的仲裁申请超时效为由，作出讷仲不字〔2012〕第2号不予受理通知书。王忠龙申请仲裁在前，仲裁委员会成立在后，仲裁委员会以超时限做出裁定不合法，不应认定超时限，该通知书违反时间规律。
2、1998年8月份，王忠龙向讷河市气象局递交辞职申请书实施人才流动，经局长同意双方签署了协议。2008年，王忠龙在社保局的审档过程中，发现讷河市气象局伪造辞职申请书、双方协议、齐齐哈尔市气象局党组文件齐气党发〔2000〕第15号关于王忠龙同志辞职的批复。该伪造的辞职申请书和双方协议及齐齐哈尔市气象局党组文件，因不是王忠龙真实意思表示，应认定为无效并予以撤销，王忠龙的原申请书和双方协议因两级气象局故意违反规定而失去效力。原、被告之间存在合法有效的人事、工资关系。
3、两级气象局把王忠龙的档案封存至今，违法拒不转递人才流动服务机构，故意侵害王忠龙的合法权益，应承担相应的责任。
4、两级气象局错误处理人事关系，给王忠龙造成了重大的经济损失，依法应恢复人事、工资关系。
原告王忠龙诉讼请求：1、撤销齐齐哈尔市气象局齐气党发〔2000〕第15号党组文件，原、被告之间存在合法有效的人事、工资关系；2、原、被告之间存在事实人事、工资关系；3、自1998年8月份起，恢复原、被告之间人事、工资关系，按每月6,000.00元补发工资1，224,000.00元，给予正高级技术职称待遇；4、要求增加差旅费3，487.60元。
被告讷河市气象局辩称：讷河市气象局对当时的情况不了解，对该事情无法做主。
被告齐齐哈尔市气象局未答辩，未提供证据，未参加诉讼。
经审理查明：讷河市气象局是经过编制部门批准、设立的事业单位。王忠龙原是讷河市气象局干部。1998年8月份，王忠龙响应国家减员增效的号召，向讷河市气象局书面提出申请辞去公职，并与气象局达成协议，一次性付给王忠龙辞职金50,000.00元后，王忠龙和气象局不存在任何关系。协议生效之日，王忠龙及家属的一切事情，气象局不负责任。如有违反协议，气象局将按辞退处理，但不再另发辞退金。此协议一式三份，签字生效。王忠龙已签字并收到讷河市气象局人民币50，000.00元。
2000年11月8日，讷河市气象局向齐齐哈尔市气象局上报关于申请王忠龙同志辞职的报告。2000年12月12日，中共齐齐哈尔市气象局党组作出齐气党发〔2000〕15号关于王忠龙同志辞职的批复文件，同意王忠龙辞去公职。
2012年2月18日，王忠龙向仲裁委员会申请仲裁，仲裁请求：1、撤销《中共齐齐哈尔市气象局党组作出齐气党发〔2000〕15号》文件，双方之间存在合法有效的人事、工资关系；2、原、被告之间存在事实人事、工资关系；3、自1998年8月份起至本裁决作出，恢复申请人的人事、工资关系，补发工资为5,000.00元／月×12个月×13.5年=810,000.00元；给予正高级技术职称的待遇。2012年2月21日，仲裁委员会以超时限为由作出讷仲不字〔2012〕第2号不予受理通知书。
上述事实，有双方当事人的当庭陈述，王忠龙提供的仲裁委员会不予受理通知书一份、赵宝祯出具的情况说明一份、《中共齐齐哈尔市气象局党组作出齐气党发〔2000〕15号》文件、干部履历表、养老保险个人补收通知单、赵丽梅和汪海江证人证言各一份，本院依职权调取2000年1月10日和1998年8月18日王忠龙申请书复印件各一份、1998年8月28日和1998年8月31日协议书复印件各一份等证据在卷佐证。王忠龙对2000年1月10日申请书和1998年8月31日协议书有异议，认为不是真实的，因其没有提供充分的反驳证据予以证实，本院对该证据予以采信，其他证据因当事人无异议，本院均予采信。
被告齐齐哈尔市气象局经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭。
本院认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交证据进行质证的权利。本案被告齐齐哈尔市气象局经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了质证的权利，本院依法缺席判决。
依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十二条规定，发生劳动争议的劳动者和用人单位为劳动争议仲裁案件的双方当事人。王忠龙原是讷河市气象局干部，讷河市气象局是经过编制部门批准、设立的事业单位，而齐齐哈尔市气象局是讷河市气象局主管部门。讷河市气象局应当是王忠龙的用人单位，故王忠龙对齐齐哈尔市气象局的起诉，于法无据，依法应予驳回。
1997年8月8日人事部人发〔1997〕71号《人事争议处理暂行规定》第五条规定，省、副省级市、地（市）、县（市、区）设立人事争议仲裁委员会，分别负责处理管辖范围内的人事争议。《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》法释〔2003〕13号第一条规定，事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第十七条规定，劳动争议仲裁委员会按照统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立，省、自治区人民政府可以决定在市、县设立；设区的市也可以设立一个或者若干个劳动争议仲裁委员会。劳动争议仲裁委员会不按行政区划层层设立。人力资源和社会保障部在《关于进一步做好劳动人事争议调解仲裁工作的通知》（人社部发〔2012〕3号）进一步要求：“各地要在认真总结近年来实践经验的基础上，加快推进仲裁机构实体化建设。要在稳定现有机构的基础上，按照法律规定的统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则，争取用三年时间，在全国地级以上城市和争议案件较多的县（市、区），普遍建立以仲裁院为主要形式的，财政经费保障、具有公共事务管理能力的实体性仲裁办案机构。要积极开展仲裁机构标准化特别是标准庭建设，努力形成以城市带动区县、辐射乡镇街道，机构健全、人员到位、场所齐备、信息畅通、规范有序的仲裁新格局。
本案中，王忠龙因辞职及人事、工资关系与讷河市气象局发生人事争议，对仲裁委员会以超过仲裁申请期限为由作出讷仲不字〔2012〕第2号不予受理通知书的不服，认为其一直向讷河市人事局申请人事争议仲裁，因讷河市一直未依法成立仲裁委员会而不能仲裁。在2012年2月12日，仲裁委员会成立后，王忠龙即申请仲裁，所以不应认定超过仲裁申请期限。本院认为，根据上述法律关于人事争议仲裁委员会管辖范围的规定，在仲裁委员会成立之前，讷河市的人事争议仲裁案件应当由相关仲裁机构予以管辖，而不是没有仲裁机构管辖，王忠龙应当在仲裁时效内向该有管辖权的仲裁机构申请仲裁，故其申请仲裁时效中断的主张依法不能成立。
依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条规定，用人单位与劳动者协商一致，可以解除合同。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十八条规定，有下列情形之一的，依照劳动合同法规定的条件、程序，劳动者可以与用人单位解除劳动合同：（一）劳动者与用人单位协商一致。本案中，王忠龙于1998年向讷河市气象局提出书面申请辞去公职，与讷河市气象局达成协议，已签字生效，并按协议收到讷河市气象局50，000.00元，故王忠龙辞去公职、解除人事关系的时间应为1998年。按照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为1年。”的规定，王忠龙申请仲裁确已超过申请仲裁的时效期间，仲裁委员会以超过仲裁申请期限为由作出讷仲不字〔2012〕第2号不予受理通知书并无不当。
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》法释〔2001〕14号第三条规定，对劳动人事争议仲裁委员会作出的不予受理的书面通知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。综合上述，王忠龙的仲裁申请确已超过仲裁申请期限，其全部诉讼请求无事实和法律依据，依法应当驳回其诉讼请求。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第十七条、第二十二条、第二十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十八条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：
驳回原告王忠龙的诉讼请求。
案件受理费10.00元，由原告王忠龙负担。
如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。
审 判 长 高永骞
人民陪审员 仲伟莉
人民陪审员 邢雅琴
二〇一五年十一月十四日
书 记 员 张 颖