浙江省高级人民法院
行 政 裁 定 书
（2017）浙行终30号
上诉人（原审原告）吴建胜等146人（名单附后）。
诉讼代表人吴建胜、吴成、梅士明。
委托代理人屈庆和，北京市振邦律师事务所律师。
委托代理人卞修全，北京市法大律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）庆元县人民政府。住所地：庆元县石龙街**号。
法定代表人胡献如，县长。
委托代理人陈东海，庆元县国土资源局副局长。
委托代理人吴荣步，浙江百山律师事务所律师。
吴建胜等146人诉庆元县人民政府土地行政征收一案，丽水市中级人民法院于2016年11月24日作出（2016）浙11行初81号行政裁定。吴建胜等146人不服，向本院提起上诉。本院于2017年1月4日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
上诉人一审起诉称，被告于2014年3月7日发布（2014）第12号征收土地方案公告，称经浙江省政府批准，决定征收原告等人承包的集体土地在内的土地47.8433公顷。根据《土地管理法》第四十五条之规定，征收基本农田或者基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，应由国务院批准，故被告的征收行为明显违反法律规定。而且，被告实际征收过程中征收了大约70公顷的集体土地，超过了公告的征收范围。故诉请法院判决撤销被告发布的（2014）第12号征收土地方案公告。
原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，应当在法律规定的期限内提起诉讼。本案所涉征收公告已于2014年3月依法在土地征收范围内予以公告，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，行政机关作出行政行为时未告知公民诉权或起诉期限的，起诉期限从公民知道或应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年。故本案中，原告于2016年10月提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告吴建胜等146人的起诉。
吴建胜等146人上诉称：一、一审裁定认定事实错误。一审裁定无视上诉人不知道行政行为内容的事实，直接认定本案属于行政机关作出行政行为时未告知诉权或起诉期限的情形，属于明显的认定事实错误。本案诉讼请求是撤销被上诉人发布的（2014）第12号征收土地方案公告。根据土地管理法第四十五条，征收基本农田或者基本农田以外的耕地超过三十五公顷，应由国务院批准，该征收行为明显违法。被上诉人实际征收约70公顷的集体土地，远超公告范围，一审只字未提故意回避主要争议焦点。二、一审裁定适用法律不当。本案中，上诉人不知道行政行为的内容，再加上本案属于不动产纠纷，起诉期限应从上诉人知道或应当知道起计算，并适用20年最长起诉期限。请求撤销一审裁定。
被上诉人庆元县人民政府辩称：1.上诉人与本案征收行为无法律上的利害关系，主体不适格，其提供的承包证证明的土地与本案土地征收无关联；2.诉称征收土地审批越权，属错列被告；3.起诉已超过法定期限。已发布公告并在相关场所张贴，上诉人称不知情不符合事实和法理；上诉人认为适用20年期限不符合立法本意。最长起诉期限是参考民法通则的最长诉讼时效订立，目的是促使当事人及时行使权利，行政诉讼法第四十六条第一、二款是并列关系，不能将第二款作反向理解。请求驳回上诉，维持原裁定。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。本案中，上诉人在一审起诉状中称，“2014年3月7日，被告公布[2014]第12号征收土地方案公告”，上诉人一审期间接受原审法院调查时称“我们查了2014年3月7日公告才知道”、公告“贴在后碓村、吴宅村、大板洋村，掉在地上我们捡来的”、“地是2014年7月围起来的”。原审法院综合上述情况，认定上诉人于2016年10月提起行政诉讼超过法定起诉期限，具有相应的证据支持。上诉人在上诉中虽称其不知道被诉行政行为内容，与其上述一审中的有关陈述不符，本院不予采信。同时，本案亦不具有适用20年起诉期间的事实与法律依据。上诉人另行主张被上诉人存在超批准征收面积占地的违法情形，但该节主张的情形不属于本案需要审查的范围。综上，上诉人提出的上诉理由，缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。原审法院驳回上诉人的起诉，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
审 判 长 陈裕琨
审 判 员 管 征
代理审判员 万成兆
二〇一七年三月二十七日
书 记 员 韦若莎
附上诉人（原审原告）吴建胜等146人名单：
1.吴建胜，男，汉族，1948年1月18日出生，住浙江省庆元县濛洲街道梧桐弄29号。公民身份号码：332525194801180015
2.陈光碧，女，汉族，1957年11月2日出生，住浙江省庆元县松源镇梧桐弄29号。公民身份号码：332525195711020020
3.吴维珍，女，汉族，1983年5月2日出生，住浙江省庆元县濛洲街道梧桐弄29号。公民身份号码：332525198305020029
4.姚永伦，男，汉族，1949年10月15日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街280号。公民身份号码：332525194910150018
5.李晓菊，女，汉族，1954年10月11日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街280号。公民身份号码：332525195410110022
6.吴林香，女，汉族，1982年4月16日出生，住浙江省庆元县濛洲街道后田街280号。公民身份号码：332525198204160049
7.杨平通，男，汉族，1944年9月13日出生，住浙江省庆元县松源镇梧桐弄27号。公民身份号码：332525194409130013
8.吴建銮，女，汉族，1951年7月1日出生，住浙江省庆元县松源镇梧桐弄27号。公民身份号码：332525195107010029
9.吴维芬，女，汉族，1973年9月11日出生，住浙江省庆元县松源镇梧桐弄27号。公民身份号码：332525197309110043
10.吴维海，男，汉族，1979年12月3日出生，住浙江省庆元县松源镇梧桐弄27号。公民身份号码：332525197912030013
11.吴善花，女，汉族，1980年11月18日出生，住浙江省庆元县松源镇梧桐弄27号。公民身份号码：332525198011185346
12.吴兴兰，女，汉族，1963年3月11日出生，住浙江省庆元县松源镇林堂弄16号。公民身份号码：332525196303110021
13.叶忠炎，男，汉族，1993年1月19日出生，住浙江省庆元县松源镇林堂弄16号。公民身份号码：332525199301190017
14.叶其福，男，汉族，1954年7月1日出生，住浙江省庆元县松源镇林堂弄23号。公民身份号码：332525195407010012
15.姚小荷，女，汉族，1955年8月9日出生，住浙江省庆元县松源镇林堂弄23号。公民身份号码：33252519550809004X
16.梅士明，男，汉族，1941年6月28日出生，住浙江省庆元县濛洲街道后田街215号。公民身份号码：332525194106280014
17.吴小亮，女，汉族，1975年5月25日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街215号。公民身份号码：332525197505250043
18.梅梓发，男，汉族，1976年7月27日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街215号。公民身份号码：332525197607270010
19.胡来亨，男，汉族，1933年2月6日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街628号。公民身份号码：332525330206001
20.吴树兰，女，汉族，1932年12月28日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街628号。公民身份号码：332525321228002
21.吴伟，男，汉族，1988年8月18日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街351号。公民身份号码：332525198808180016
22.吴飞，男，汉族，1994年3月22日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街351号。公民身份号码：332525199403220053
23.吴崇林，男，汉族，1964年9月29日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街351号。公民身份号码：332525196409290016
24.吴高良，男，汉族，1952年6月29日出生，住浙江省庆元县松源镇大济路5号。公民身份号码：332525195206290011
25.吴秀兰，女，汉族，1956年2月2日出生，住浙江省庆元县松源镇大济路5号。公民身份号码：332525195602020021
26，吴宏飞，男，汉族，1976年11月4日出生，住浙江省庆元县松源镇大济路5号。公民身份号码：332525197611040015
27.吴文姿，女，汉族，1977年8月11日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街272号。公民身份号码：332525197708110024
28.吴芬，女，汉族，1979年10月4日，住浙江省庆元县松源镇大济路5号。公民身份号码：332525197910040023
29.杨文东，男，汉族，1965年7月27日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村53号。公民身份号码：332525196507270019
30.吴园英，女，汉族，1967年12月2日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村53号。公民身份号码：332525196712025725
31.吴明明，男，汉族，1993年10月19日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村53号。公民身份号码：332525199310190019
32.吴成，男，汉族，1951年11月11日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄11号。公民身份号码：332525195111110014
33.范付姿，女，汉族，1951年2月3日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄11号。公民身份号码：332525195102030020
34.吴应珍，男，汉族，1960年8月26日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街276号。公民身份号码：332525196008260019
35.叶其梅，女，汉族，1963年6月17日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街276号。公民身份号码：332525196306170046
36.吴学美，女，汉族，1997年12月11日出生，住浙江省庆元县濛洲街道后田街276号。公民身份号码：332525199712110026
37.蔡桂芬，女，汉族，1980年8月2日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄21号。公民身份号码：332525198008020022
38.朱大荣，男，汉族，1978年5月17日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄21号。公民身份号码：332525197805170010
39.ＸＸ明，男，汉族，1953年1月1日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄22号。公民身份号码：332525195301012132
40.吴荣英，女，汉族，1953年9月10日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄22号。公民身份号码：332525195309100022
41.吴加裕，男，汉族，1947年11月25日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街354号。公民身份号码：332525194711250016
42.王东姿，女，汉族，1957年1月4日出生，住浙江省庆元县濛洲街道后田街354号。公民身份号码：332525195701043923
43.朱志光，男，汉族，1947年7月11日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄21号。公民身份号码：332525194707110010
44.吴秋英，女，汉族，1954年7月9日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄21号。公民身份号码：332525195407090024
45.陈德红，女，汉族，1972年1月18日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄11号。公民身份号码：332525197201183128
46.吴启龙，男，汉族，1970年10月24日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄11号。公民身份号码：332525197010240011
47.吴赐，男，汉族，1944年9月8日出生，住浙江省庆元县松源镇石龙新街175号。公民身份号码：33252519440908001X
48.范永英，女，汉族，1949年12月18日出生，住浙江省庆元县松源镇石龙新街175号。公民身份号码：332525194912180026
49.姚传美，女，汉族，1971年5月2日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄11号。公民身份号码：332525197105021727
50.吴思露，女，汉族，1994年12月6日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄11号。公民身份号码：332525199412060020
51.姚永朋，男，汉族，1960年3月28日出生，住浙江省庆元县天松源镇后田街278号。公民身份号码：332525196003280010
52.范金兰，女，汉族，1961年12月13日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街278号。公民身份号码：33252519611213002X
53.姚争春，男，汉族，1985年2月19日出生，住江苏省无锡市惠山区渚社镇中兴西路43号。公民身份号码：332525198502190035
54.姚春妹，女，汉族，1986年11月19日出生，住浙江省宁波市海曙区柳汀街557号。公民身份号码：332525198611190026
55.杨开信，男，汉族，1931年3月3日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村53号。公民身份号码：332525193103030015
56.杨文成，男，汉族，1970年11月23日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村53号。公民身份号码：332525197011230018
57.姚德富，男，汉族，1954年10月9日出生，住浙江省庆元县松源镇大济路3弄2号。公民身份号码：332525195410090017
58.姚肖弟，男，汉族，1982年10月30日出生，住浙江省庆元县濛洲街道大济路3弄2号。公民身份号码：332525198210300036
59.姚肖妹，女，汉族，1980年5月27日出生，住浙江省庆元县松源镇大济路3弄2号。公民身份号码：332525198005270026
60.姚肖影，女，汉族，1984年8月28日出生，住浙江省庆元县濛洲街道大济路3弄2号。公民身份号码：332525198408280042
61.范延算，男，汉族，1974年1月21日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄43号。公民身份号码：332525197401214531
62.刘新玉，女，汉族，1977年1月28日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄43号。公民身份号码：332525197701280020
63.王家水，男，汉族，1962年9月16日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村16号。公民身份号码：332525196209160014
64.叶民花，女，汉族，1963年9月6日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村16号。公民身份号码：332525196309060029
65.吴生树，男，汉族，1943年1月1日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街151号。公民身份号码：33252519430101001X
66.吴维民，男，汉族，1968年11月14日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村64号。公民身份号码：332525196811140016
67.吴佩玉，女，汉族，1953年2月5日出生，住浙江省庆元县松源镇洋墩158号。公民身份号码：332525195302050026
68.吴方平，男，汉族，1979年6月6日出生，住浙江省庆元县松源镇洋墩158号。公民身份号码：332525197906060013
69.吴方梅，女，汉族，1971年10月28日出生，住浙江省丽水市莲都区白云小区13幢406室。公民身份号码：332525197110280029
70.吴雪梅，女，汉族，1974年12月7日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街279号。公民身份号码：332525197412070027
71.吴谦贤，男，汉族，1925年2月8日出生，住浙江省庆元县濛洲街道苏公桥弄2号。公民身份号码：332525192502080015
72.吴建飞，男，汉族，1956年12月13日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄2号。公民身份号码：33252519561213003X
73.吴金英，女，汉族，1964年1月7日出生，住浙江省庆元县松源镇苏公桥弄2号。公民身份号码：332525196401075127
74.吴秀玲，女，汉族，1992年7月29日出生，住浙江省庆元县濛洲街道苏公桥弄2号。公民身份号码：33252519920729002X
75.王裕林，男，汉族，1950年12月28日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村11号。公民身份号码：332525195012280018
76.吴苍兰，女，汉族，1953年12月28日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村11号。公民身份号码：332525195312280044
77.吴峰平，男，汉族，1973年12月27日，住浙江省庆元县松源镇后田街274号。公民身份号码：332525197312270013
78.吴礼达，男，汉族，1936年10月11日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街274号。公民身份号码：33252519361011001X
79.项秋英，女，汉族，1972年8月28日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街274号。公民身份号码：332525197208281521
80.吴裕文，男，汉族，1998年10月22日出生，住浙江省庆元县濛洲街道后田街274号。公民身份号码：332525199810220018
81.吴加荣，男，汉族，1955年4月17日出生，住浙江省庆元县松源镇大济路三弄19号。公民身份号码：332525195504170018
82.吴美妫，女，汉族，1962年9月9日出生，住浙江省庆元县松源镇大济路三弄19号。公民身份号码：332525196209090028
83.吴炉生，男，汉族，1983年7月5日出生，住浙江省庆元县濛洲街道大济路三弄19号。公民身份号码：332525198307050010
84.吴炉平，男，汉族，1987年2月15日出生，住浙江省庆元县松源街道石龙街32号。公民身份号码：332525198702150038
85.吴炉飞，男，汉族，1984年10月20日出生，住浙江省庆元县濛洲街道大济路三弄19号。公民身份号码：332525198410200013
86.吴振高，男，汉族，1939年12月19日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街286号。公民身份号码：332525193912190019
87.吴庆勇，男，汉族，1978年2月8日出生，住浙江省庆元县松源镇后田街286号。公民身份号码：33252519780208001X
88.吴通敏，男，汉族，1942年11月15日出生，住浙江省庆元县濛洲街道福林新村86号。公民身份号码：332525194211150035
89.吴建智，男，汉族，1957年4月8日出生，住浙江省庆元县松源镇春牛亭弄10号。公民身份号码：332525195704080017
90.吴林锋，男，汉族，1967年4月17日出生，住浙江省庆元县松源镇溪沿路119号。公民身份号码：332525196704170017
91.蔡友娇，女，汉族，1969年6月10日出生，住浙江省庆元县松源镇溪沿路119号。公民身份号码：332525196906103322
92.吴青青，女，汉族，1989年2月28日出生，住浙江省庆元县松源镇溪沿路119号。公民身份号码：332525198902280021
93.吴建球，男，汉族，1970年5月20日出生，住浙江省庆元县濛洲街道春牛亭弄8号。公民身份号码：332525197005200031
94.吴建军，男，汉族，1973年7月30日出生，住浙江省庆元县松源镇春牛亭弄8号。公民身份号码：332525197307300011
95.许庄水，男，汉族，1955年9月12日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村41号。公民身份号码：33252519550912001X
96.吴和妫，女，汉族，1958年3月14日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村41号。公民身份号码：33252519580314002X
97.余秋丽，女，汉族，1982年3月24日出生，住浙江省庆元县松源镇大济村环村东路54号。公民身份号码：332525198203240020
98.许世亮，男，汉族，1979年5月28日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村41号。公民身份号码：332525197905280014
99.许世洪，男，汉族，1981年4月4日出生，住浙江省庆元县松源镇福林新村41号。公民身份号码：332525198104040015
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