山东省济南市历下区人民法院
行 政 判 决 书
(2018)鲁0102行初34号
原告于某某，男，汉族，1976年9月24日出生，农民，身份证住址山东省无棣县。
被告济南市食品药品监督管理局，住所地济南市。
法定代表人刘永浩，局长。
出庭负责人王道祥，济南市食品药品监督管理局副局长。
委托代理人林超，济南市食品药品监督管理局工作人员。
委托代理人张昆，山东辰静律师事务所律师。
原告于某某因认为被告济南市食品药品监督管理局（以下简称“被告市食药局”）未依法履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月16日立案后，依法向被告市食药局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月28日公开开庭审理了本案。原告于某某，被告市食药局出庭负责人王道祥、委托代理人林超、张昆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告于某某诉称，原告于2017年7月3日通过被告市食药局官网向其举报：济南金杨子食品有限公司生产的花式年糕涉嫌超范围使用食品添加剂脱氢乙酸钠，办件编号：aqjb20170700977。2017年11月22日原告通过被告官网查询得知：“您好，我局稽查支队一大队已于2017年7月15日将处理结果邮寄给您，请您注意查收”，但是原告至今未收到被告声称的处理结果。原告请求：1、依法责令被告履行法定职责、对原告举报事项依法定程序进行回复；2、本案诉讼费用由被告承担。
原告于某某向本院提交以下书面证据：1、涉案产品照片、购买小票一张、GB2760-2014摘录、原卫生部2011年7月22日关于类似产品的批复公告。
被告市食药局辩称，一、原告属于职业打假人，不具有原告资格。最高法院党组副书记、副院长江必新在《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）的发布会上明确了指出：“被投诉机关无论作出还是不作出处理决定，“职业打假人”等都会基于施加压力等目的而提起行政诉讼。这些人为制造的诉讼，既干扰了行政机关的正常管理，也浪费了法院有限的司法资源，也使得其他公民正当的投诉权利受到影响。”原告除本院已经受理的5起案件外，答辩人在中国裁判文书网查询得知，于某某“知假买假”的行为涉及的诉讼达39起。二、被告市食药局依法履行了法定职责。2017年7月3日，我局投诉举报受理中心收到原告投诉举报生成的“办件通知单”（办件编号：aqjb20170700977），并将该投诉举报事项交至稽查支队一大队办理。2017年7月9日被告市食药局再次收到原告相似举报，经过执法人员调查，2017年7月14日，我局使用“国内标准快递”（快递单号：1091688870823）将书面回复（《举报回复》济食药监投[2017]003号）邮寄给原告，回复中已将生产企业相关许可信息和食品类别予以说明。原告于2017年8月2日对该回复提起行政诉讼，案号为（2017）鲁0102行初320号。我局执法人员办理及回复该投诉举报事项的程序合法，未超过法定期限。2017年11月底，原告声称未收到答复，我局于2017年12月4日，再次就原告2017年7月3日举报事宜单独予以回复（济食药监投[2017]007号），并使用“国内标准快递”（快递单号：1091672910523）邮寄给原告。综上，被答辩人诉请无事实根据和法律依据，同时被答辩人本身也不具备诉讼主体资格，请依法驳回其诉请。
被告市食药局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、中国裁判文书网查询于某某涉案法律文书汇总表（共计38件）；2、原告提交的2017年7月3日和9日两份举报书、投诉附件及2017年7月4日的办件通知单；3、济食药监投（2017）003号举报回复及EMS编号为1091688870823国内标准快递邮寄单；4、济食药监投（2017）007号《关于超市涉嫌销售不合格食品的回复》及EMS编号为1091672910523国内标准快递邮寄单；5、济南金杨子食品有限公司生产许可信息。
经庭审质证，被告对原告所举证据1真实性无异议，本院予以确认。原告对被告所举证据1有异议，认为与本案没有关联性不予质证，本院对被告所举证据1不予确认。原告对被告所举证据2-5真实性无异议，但对其证明目的不予认可。本院对被告所举证据2-5的真实性予以确认。
经审理查明，2017年7月3日，原告向被告市食药局举报被举报人济南市中大润发商业有限公司销售的济南金杨子食品有限公司生产的花式年糕（大福团）超范围使用添加剂，请求对被举报人的违法行为进行查处。
2017年7月9日，原告向被告市食药局举报被举报人济南金杨子食品有限公司生产的野风酥手工麻薯（黑米味）超范围使用添加剂，请求查处被举报人的违法行为。
2017年7月14日，被告市食药局作出济食药监投[2017]003号《举报回复》，并于2017年7月14日邮寄送达原告。
2017年12月4日，被告市食药局作出济食药监投[2017]007号《关于超市涉嫌销售不合格食品的回复》，主要内容为：“于某某：接到你投诉济南人民大润发商业有限公司、济南市中大润发商业有限公司、济南天桥大润发商业有限公司、济南经十路大润发商业有限公司、济南金杨子食品有限公司（济南人民大润发商业有限公司历城店）销售的花式年糕（大福团）、花式年糕（夏雪糕）超范围添加脱氢乙酸钠的事项，经调查，现回复如下：1、投诉举报涉及的花式年糕（大福团）、花式年糕（W）执行的产品标准是糕点通则（GB/T20977），生产商：济南金杨子食品有限公司取得了《食品生产许可证》，批准的食品类别是糕点（烘烤类糕点、油炸类糕点、蒸煮类糕点）；2、根据GB7099糕点、面包、GB/T20977糕点通则、GB2760食品添加剂使用标准规定，脱氢乙酸及其钠盐可用在糕点（食品分类号07.02）中。”并于2017年12月5日邮寄送达原告。
本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第十二条规定：“任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为。”、第一百一十五条规定：“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。”该规定对举报的主体并不作资格限制，原告于某某是否系职业打假人，并不影响其向行政机关举报有关食品安全问题的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”本案中，原告于2017年7月3日向被告市食药局提出举报申请，故原告提起本案符合行政诉讼案件受理条件，具备本案原告主体资格。
根据《食品药品投诉举报管理办法》第九条规定“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定，对受理的投诉举报进行调查处理，并将处理结果反馈投诉举报人，及时解决和回应公众诉求。”、第十五条规定：“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定，未将不予受理决定和理由告知投诉举报人的，投诉举报自食品药品投诉举报机构或者管理部门收到之日起第5日即为受理。”、第十九条规定：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”、第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”、第三十八条规定：“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”根据上述规定，被告市食药局有对原告举报事项进行处理的职责。本案中，原告于2017年7月3日举报查处的被举报人为济南市中大润发商业有限公司，其于2017年7月9日举报查处的被举报人为济南金杨子食品有限公司，而2017年7月14日被告市食药局所作济食药监投[2017]003号《举报回复》中并未提及被举报人济南市中大润发商业有限公司，因此不能视为被告市食药局已针对2017年7月3日的举报作出处理告知。至2017年12月4日被告市食药局作出济食药监投[2017]007号《举报回复》时，被告市食药局已超过办理期限规定。被告市食药局对原告于某某于2017年7月3日举报事项作出济食药监投[2017]007号《举报回复》的行政行为程序违法。鉴于被告市食药局已作答复，且原告已收到，无重新答复的必要，故对原告的诉讼请求予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：
驳回原告于某某的诉讼请求。
案件受理费人民币50元，由原告于某某负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。
审 判 长 刘 文
人民陪审员 李乐平
人民陪审员 董寿声
二〇一八年五月三十日
书 记 员 娄天芸