湖北省枣阳市人民法院
民 事 判 决 书
(2016)鄂0683民初1258号
原告枣阳市财政局。住所地：枣阳市书院街**号。
法定代表人汪武斌，该局局长。
委托代理人剧晓栋，湖北高实律师事务所律师。
被告湖北省世益米业有限公司。住所地：枣阳市南城史岗社区*组。
法定代表人刘益安，该公司总经理。
委托代理人耿洪波，湖北鸣天律师事务所律师。
被告湖北帮农融资担保有限公司。住所地：襄阳市襄城区盛丰路*号。
法定代表人史桂升，该公司总经理。
委托代理人袁小媛，湖北周成律师事务所律师。
原告枣阳市财政局（以下简称财政局）诉被告湖北省世益米业有限公司(以下简称世益米业公司)、湖北帮农融资担保有限公司（以下简称帮农担保公司）民间借贷纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告财政局的委托代理人剧晓栋，被告世益米业公司的委托代理人耿洪波，被告帮农担保公司的委托代理人袁小媛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
原告财政局诉称：2015年6月4日，被告世益米业公司为经营需要，向其借款1000万元，被告帮农担保公司对此承担连带担保责任，三方为此签订了借款合同，约定还款期
限为2015年11月30日，并约定如果逾期，被告需按银行同期贷款利率支付利息，另外支付借款总额20%的违约金等，合同签订后原告按照约定交付了借款，但借款到期后，被告不予偿还。为此，特诉请法院判令被告世益米业公司偿还借款1000万元及利息，并支付违约金200万元，并要求被告帮农担保公司对上述债务承担连带偿还义务。
被告世益米业公司辩称：原告与其签订的合同无效，因为地方财政部门掌管的是国家财政资金，具有一定的特定性和政策性质，与民间借款不同，对外出借资金必须有相关的法律、法规来支持，但现在是没有相关法律规定来支撑的，且根据《贷款通则》的规定，各级政府部门不得经营贷款业务，因此借款合同无效。世益米业的前身是枣阳世益米业有限公司，2010年被枣阳市委、市政府招商引资后更名为湖北省世益米有限公司，当时市委、市政府就枣阳世益米业有限公司等重点招商引资项目建设形成会议纪要，纪要载明“市政府向世益协调2500万元贴息贷款”后来迟迟不能兑现承诺，几番周折后，政府协调由财政局借给公司1000万元用于短期流动资金周转，但扣除此前拖欠的251万元，实际到账资金仅有749万元。原告要求被告世益米业支付利息及违约金与法无据，与理无据，不应予以支持。
被告帮农担保公司辩称：借款人收到的借款本金是749万元，同意债务人的答辩意见；借款合同中没有约定利息，原告起诉时，未予明确，合同中关于违约金的约定违反法律规定，应不予支持；主合同无效，担保合同无效，请求驳回原告对担保公司的诉讼请求；即使担保有效，帮农担保公司仅在借款本金749万元的范围内承担担保责任。
经审理查明：2015年6月4日，世益米业公司为经营需要，欲向财政局借款1000万元。帮农担保公司向财政局出具了一份内容为“经股东会商定决议，同意为湖北省世益米业有限公司在财政借用湖北省县域经济发展专项资金壹仟万元提供连带担保责任”的股东会议决议；同时还出具了一份内容为“我单位自愿为湖北世益米业有限公司在财局借用湖北省县域经济发展专项资金壹仟万元，提供连带保证担保。若借款单位不能按期还款并支付资金占用费，我单位将以自己拥有的全部资产承担连带担保责任。本担保承诺函为不可撤销的法律文书，无论情势发生如何变更，均不能免除相应的连带担保责任。”的担保承诺函。当日，甲方借出单位（财政局）、乙方借款单位（世益米业公司）及丙方连带担保单位（帮农担保公司）三方为此签订了湖北省县域经济发展专项资金借款合同，合同主要约定：甲方同意借给乙方湖北省县域经济发展专项资金1000万元，甲方根据乙方的用款计划，通过银行于2015年6月拨付1000万元，乙方于2015年11月30日归还借款；乙方如不能按期归还借款，甲方从逾期之日起，一律按银行同期贷款利率收取并加收100%逾期资金占用费，并处以借款总额20%的罚金，同时甲方终止合同，依法收回借款本金、占用费及罚金；丙方应及时督促乙方按期归还借款本金、占用费及罚金，若乙方不能按期归还款、交纳占用费及罚金，丙方应承担连带偿还责任。借款合同签订后，财政局于2015年6月10日按照合同约定，并经世益米业公司同意，在拨付借款时将世益米业公司原欠借款251万元予以抵扣，世益米业公司向财政局出具了1000万元的收据。借款到期后，被告世益米业公司未予偿还，双方为此发生纠纷，原告财政局于2016年4月7日向本院提起诉讼，要求判令被告连带向原告偿还借款1000万元及利息，并支付违约金200万元。审理过程中，原告财政局将诉求的200万元违约金予以放弃，占用费从逾期之日起按银行同期贷款利率收取并加收100%逾期资金占用费。
经调解，双方当事人未能达成协议。
本院认为：原告财政局与被告世益米业公司、帮农担保公司签订的湖北省县域经济发展专项资金借款合同，系双方真实意思表示，且合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该借款合同为有效合同，应受法律保护。被告帮农担保公司在借款合同中为被告世益米业公司提供连带保证担保并出具了担保承诺函，应当按照约定承担连带保证担保。二被告辩称原告财政局属于地方财政部门，掌管的是国家财政资金，具有一定的特定性和政策性质，对外出借资金必须有相关的法律、法规来支持，但现在是没有相关法律规定来支撑的，且根据《贷款通则》的规定，各级政府部门不得经营贷款业务，因此财政局向企业出借周转资金的行为因为没有法律、法规、部门规章的支撑而致使借款合同无效。因财政局出借资金的行为不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同，故二被告辩称合同无效的理由与法相悖，本院不予支持。被告世益米业公司的其他辩称理由与本案无关，本院不予审理。被告世益米业公司辩称财政局借给公司1000万元用于短期流动资金周转，但扣除此前拖欠的251万元，实际到账资金仅有749万元，财政局的扣抵行为属借新还旧，该行为并未违反法律规定，实际借款数额应为合同约定的1000万元，被告世益米业公司应按借款本金1000万元承担返还义务，其另外辩称的不应支付违约金的请求，本案在审理过程中原告财政局对违约金的请求予以放弃，本院对此予以认可。根据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第一条第一款的规定，本案系法人之间的民间借贷纠纷案件，双方借款数额应以合同约定的借款数额确定，虽然借款时原告财政局将被告世益米业公司原欠款251万元从1000万元借款中予以了扣除，该行为系双方的合意所为，该合意的后果并不损害被告世益米业公司的合法权益，且与法不悖；另外帮农担保公司向原告出具的担保承诺函，担保的借款本金亦为1000万元，被告帮农担保公司应当按照约定对债务人世益米业公司的本案债务承担连带担保责任，被告帮农担保公司辩称其仅在借款本金749万元的范围内承担担保责任的意见与法相悖，本院不予支持。原告财政局依约向世益米业交付了借款，但被告未按期偿还，故原告财政局要求被告世益米业偿还借款、从逾期之日起按银行同期贷款利率收取并加收100%逾期资金占用费及要求被告帮农担保公司承担连带责任的请求，符合合同约定，且与法不悖，应予以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条的规定，判决如下：
一、被告湖北省世益米业有限公司归还原告枣阳市财政局借款1000万元及占用费（从2015年12月1日起按银行同期贷款利率收取并加收100%资金占用费）；
二、被告湖北帮农融资担保有限公司对被告湖北省世益米业有限公司上述债务承担连带清偿责任；
三、驳回枣阳市财政局的其他诉讼请求。
上述一、二项内容均于本判决生效之日起十日内履行。
如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
案件受理费93800元，财产保全费5000元，由被告湖北省世益米业有限公司和被告湖北帮农融资担保有限公司共同负担86800元，原告枣阳市财政局负担12000元。均于本判决生效之日起十日内交纳。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。
审判长 陈晓冰
审判员 冯利国
审判员 黄正峰
二〇一六年七月十九日
书记员 刘 涛