河北省石家庄市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2016）冀01刑终757号
原公诉机关河北省赞皇县人民检察院。
上诉人（原审被告人）殷开芳，男，1976年8月28日出生于河北省石家庄市赞皇县，汉族，中共党员，中专文化，住本县。1999年3月至今在赞皇县政府办工作，2002年9月-2009年7月任财贸科科长，2009年8月至今任政府办副主任。2015年8月5日因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留，2015年8月19日被取保候审，2015年12月1日被赞皇县人民法院取保候审至今。
辩护人李玉伏，河北三言律师事务所律师。
原审被告人郜春喜，男，1963年2月15日出生于河北省石家庄市赞皇县，汉族，中共党员，大学文化，住本县。1991年4月至今在赞皇县发展改革局工作，先后任经济运行科科长、运行一科科长、工信科科长，2011年12月任赞皇县发展改革局党委委员、副局长。2015年8月5日因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留，2015年8月19日被取保候审，2015年12月1日被赞皇县人民法院取保候审至今。
原审被告人张格，女，1981年10月8日出生于河北省石家庄市赞皇县，汉族，中共党员，大学文化，住本县。2004年-2012年3月，在赞皇县嶂石岩乡政府工作；2012年至今，在赞皇县发展改革局工信科工作。2015年9月7日因涉嫌滥用职权罪被赞皇县人民检察院取保候审，2015年12月1日被赞皇县人民法院取保候审至今。
河北省赞皇县人民法院审理河北省赞皇县人民检察院指控原审被告人殷开芳、郜春喜、张格犯玩忽职守罪一案，于2016年6月8日作出（2015）赞刑初字第166号刑事判决。原审被告人殷开芳不服提出上诉。本院依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人意见，认为案件事实清楚，决定不开庭审理，现已审理终结。
原判认定：2013年赞皇县浩润精密铸造有限公司（原赞皇县众鑫铁业有限公司，以下简称“赞皇县浩润公司”）在申报淘汰落后产能奖励资金过程中，编造虚假申报材料、提供虚假设备票据和相关文件、资料，虚报6平方米竖炉一座。被告人殷开芳对申报项目相关内容没有认真审查、核实就同意赞皇县发改局将申报材料上报给石家庄市工信局。被告人殷开芳在淘汰落后产能项目申报前没有组织安排相关部门人员对企业申报项目设备的真实性进行核实，在淘汰落后产能项目完成后也没有组织赞皇县发改局等部门进行初核、初验。被告人殷开芳、郜春喜、张格进行现场验收时没有认真履行对申报企业的淘汰设备进行审查核实、核对职责，被告人郜春喜在淘汰落后产能省级财政奖补资金下达后未认真核查，给赞皇县浩润公司虚报套取可乘之机，导致赞皇县浩润公司套取了省级淘汰落后产能奖励资金60万元，给国家造成了重大损失。
另查明，赞皇县浩润公司已将套取的奖励资金60万元转入赞皇县人民检察院账户。
上述事实，有下列证据予以证实：
1、关于石家庄市部分钢铁企业参加环境保护核查初步审查意见证实，石家庄市环境保护局于2011年2月16日同意赞皇县浩润公司参加环保核查，并将核查材料上报省厅。
2、现有钢铁企业生产及环保设施基本情况表证实，赞皇县浩润公司生铁年产50万吨、铸件年产1.2万吨，2011年投产的48平方米环形烧结机一台，年产45万吨，2011年投产的6平方米竖炉一座，年产25万吨，2011年投产的420平方米高炉一座，年产50万吨。
3、收据证实，翼城县诚系冶金设备有限公司分别收到赞皇县浩润公司（赞皇县众鑫铁业有限公司），6平方米竖炉球团设备款八十五万元，6平方米竖炉球团设备安装费一百万元，6平方米球团竖炉电机及安装费一百五十万元。翼城县亿通重型机械有限公司分别收到赞皇县浩润公司（赞皇县众鑫铁业有限公司），48平方米烧结机一套设备款一千三百五十万元，48平方米烧结机拆装费一百五十万元，烧结机风机安装费六百万元。
4、翼城县公安局治安管理大队证明证实，“翼城县诚系冶金设备有限公司财务专用章”及“翼城县亿通重型机械有限公司财务专用章”未在我单位申请复刻、备案。
5、翼城县工商行政管理局证明证实，经我局查阅历年企业登记资料，未发现“翼城县诚系冶金设备有限公司”及“翼城县亿通重型机械有限公司”注册登记记录。
6、赞皇县工业和信息化局关于拨付2014年淘汰落后产能省财政奖补资金（第二批）浩润精密铸造项目奖补资金的请示证实，2014年淘汰落后产能省财政奖补资金分配指标是赞皇县浩润公司340万元，2014年12月份该企业淘汰项目通过了县审计局审计，申请将财政奖补资金拨付企业。
7、2013年度市级淘汰落后产能目标计划汇总表、石家庄市2013年度淘汰落后产能目标计划企业申请表、石家庄市2013年工业行业淘汰落后产能工作情况及附件、河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室关于下达各设区市2013年省级工业行业淘汰落后产能年度计划和城区淘汰落后产能计划的通知及附件、赞皇县人民政府关于2013年淘汰落后产能工作报告证实，赞皇县浩润公司淘汰6平方米竖炉两座，产能36万吨，48平方米烧结机一台，产能70万吨，保证以上设备在2013年10月底前拆除淘汰，企业负责人白某1，县（市）、区负责人张某1。
8、河北省企业淘汰落后产能验收意见表证实，赞皇县浩润公司拆除设备为：48平方米烧结机一台，6平方米球团竖炉两座，拆除时间为2013年5月20日，关停时间为2013年10月，最终去向为留厂。企业负责人赵某签字，时间为2013年10月20日；县级主管部门验收意见，验收组负责人殷开芳签字，部门负责人张某1签字，时间为2013年10月22日；市级主管部门验收审核意见，验收组负责人安晓桢签字，时间为2013年12月20日；省淘汰落后产能工作领导小组验收结论，设备拆除，验收合格。
9、国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知证实，淘汰落后产能工作由工业和信息化部牵头，发展改革委、监察部、财政部等部门参加，有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实各项政策措施，加强沟通配合。地方各级人民政府要健全领导机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得明显成效。
10、石家庄市进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见及附件证实，各县（市）、区政府要根据全市淘汰落后产能目标任务和市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办下达的年度计划，认真制定实施方案并报市相关部门。各县（市）、区政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作责任，实行县（市）、区长负责制，组织督促企业按时淘汰落后产能、拆除落后装备。
11、内网通知阅批卡证实，2013年10月14日，发文机关石家庄市工业和信息化局，内容关于严格按照国家产业政策做好淘汰落后产能核查摸底工作的通知，赞皇县政府领导意见为请发改按要求落实好，办公室主任意见为呈请张县长阅示。
12、财政违法行为处罚处分条例、石家庄市淘汰落后产能工作领导小组办公室关于严格按照国家产业政策做好淘汰落后产能核查摸底工作的通知及附件证实，国家机关及其工作人员不得以虚假、冒领等手段骗取财政资金，各县（市）区政府对辖区内的淘汰落后产能工作负总责，对在此次检查摸底和申报2014-2015年淘汰计划工作中，存在瞒报、漏报行为的县（市）区，要依法追究有关负责人及相关人员的责任。
13、石家庄市人民政府关于我市2013年工业行业淘汰落后产能国家和省级目标计划完成情况的报告（代拟稿）、石家庄市工业和信息化局关于以市政府名义上报我市2013年工业行业淘汰落后产能国家和省级目标计划完成情况的紧急请示证实，2013年我市淘汰落后产能省级计划共涉及淘汰印染、化工、炼铁、铸造、印刷、焦炭、造纸7个行业10家企业的落后产能，截止到2013年10月20日，全部10家企业均已完成淘汰任务，并经各有关县（市）区政府验收确认，以县（市）区政府名义向市淘汰办上报了验收合格意见。
14、河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室关于开展淘汰落后产能验收工作的通知及附件、石家庄市淘汰落后产能工作领导小组办公室关于及时做好国家和省级淘汰落后产能任务验收工作的紧急通知及附件证实，按照有关规定予以关停和淘汰的落后生产能力（生产线），要提供下列验收资料：淘汰现场、设备解体的影像或文字资料。淘汰落后产能工作要按照县（市、区）政府初验、设区市政府验收、省淘汰办检查的程序进行。县（市、区）政府组织对企业的淘汰落后产能情况进行初验，对存在的问题进行督促整改，签署初验意见，并上报相关验收资料。淘汰落后产能和落后设备型号要与河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室《关于下达各设区市2010年淘汰落后产能年度计划的通知》相一致。凡不能提供有效证明材料的（如录像、图片等），不得认定为验收合格。各县（市）区要加快工作进度，确保2013年10月20日前完成所有任务的拆除工作，并立即组织检查验收，填写验收意见表（一式6份），任务完成情况和验收意见表于10月22日17时前加盖县（市）区政府公章上报市淘汰办。
15、关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》的通知及附件、关于切实做好2011年省淘汰落后产能奖补资金相关问题的通知、河北省财政厅、河北省工业和信息化厅关于下达2014年淘汰落后产能省财政奖补资金（第二批）的通知及附件、关于印发《石家庄市淘汰落后产能专项资金管理办法（试行）》的通知证实，相关生产线和设备型号与项目批复等有效证明材料相一致，必须在当年拆除或废毁，不得转移。近三年处于正常生产状态（根据企业纳税凭证、电费清单、生产许可证等确定），如年均实际产量比项目批复生产能力少20%以上，落后产能按年均实际产量确定。提供虚假材料，虚报冒领奖励资金的，出具虚假报告和证明材料的，将视情节轻重分别采取通报、撤销奖励、追回全部财政资金的处理，情节严重的，按照《财政违法行为处罚处分条例》规定，依法追究有关单位和人员责任，构成犯罪的，将移交司法机关追究有关责任人的法律责任。
16、石家庄市淘汰落后产能领导小组办公室关于组织申报石家庄市2011年度淘汰落后产能专项资金的通知及附件证实，申报市级淘汰落后产能专项资金的企业应该提供的资料清单包括：近三年的电费清单（电力部门开具），淘汰落后产能所有设备明细清单，淘汰设备的购置发票及相关入账会计凭证及账页，淘汰落后产能现场影像资料（淘汰前、淘汰时、淘汰后）。
17、石家庄市2013年度淘汰落后产能工作领导小组办公室文件及附件、河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室关于报送2013年省级工业行业淘汰落后产能目标计划和城区内淘汰落后产能计划的通知证实，（1）各县（市）区要采取综合措施，加强对淘汰落后产能项目的监督检查，务必在2013年10月底前完成各项目标。对于在关停淘汰、设备拆除过程中存在的问题，各县（市）区要及早发现、及时上报。（2）各县（市）区务必要留存完整的淘汰落后产能纸质材料和影像资料。（3）每月10日前，各县（市）区将截止到上月底的淘汰落后产能工作进展情况形成书面材料报市淘汰办。各市政府工信和财政部门要密切配合，组织行业专家严格审核企业提出的申请，逐户现场核实拟淘汰的落后设备（生产线）数量和产能量，并留存现场影像资料（注明拍录时间），确保申报计划真实、准确。
18、中国农业银行电子回单、河北省农村信用社支付清算系统通用凭证证实，2015年8月10日赞皇县浩润公司转入赞皇县人民检察院60万元。
19、2014年省级淘汰落后产能奖补资金涉及企业名单（第二批）证实，赞皇县浩润公司淘汰设备及型号为：48平方米烧结机一台，6平方米球团竖炉两座，核实产能82万吨。分行业奖补标准，列入省级淘汰计划的企业，铸造行业10万元／万吨。
20、赞皇县人民政府证明、中共赞皇县委组织部关于殷开芳等同志任免职的通知、赞皇县人民政府办公室关于主任、副主任工作分工调整的通知证实，被告人殷开芳于2009年5月至今任赞皇县政府办副主任，主要负责联系发展改革（包括工信）、对内对外开放等方面的工作，分管工业科、农林科，2012年6月28日殷开芳同志任龙门乡人大副主席。
21、赞皇县发展改革局证明、赞皇县发展改革局关于局领导班子成员工作分工调整的通知证实，被告人郜春喜于2011年12月至今任赞皇县发展改革局副局长、党委委员，分管工业和信息化科（经局务会研究，2013年10月17日起接管淘汰落后产能工作）。被告人张格2015年4月13日起任工业和信息化科副科长，试用期一年。负责承办经济运行（2013年10月17日起负责淘汰落后产能日常工作）和原材料工业方面的日常工作及领导交办的临时性工作。
22、赞皇县审计局审计报告、石家庄市人民政府督察室督察通知证实，2014年省级工业行业淘汰落后产能下达赞皇县浩润公司和赞皇县德众钢铁有限公司两家企业省财政奖补资金460万元，项目已通过河北省淘汰落后产能工作小组验收，由于工信局未对两家企业进行资金分配，目前资金仍滞留在县财政局，未拨付到企业，责任主体赞皇县工信局。
23、赞皇县人民政府印信管理规定、政府印信使用批办卡证实，使用县政府印章必须经办公室主任以上领导批准、签字。使用政府办公室印章必须由办公室副主任以上领导批准、签字。严格印信使用审批卡，使用县政府或县政府办公室的印章经领导批准后，管章人员要认真登记用章单位、时间。关于2013年淘汰落后钢铁产能计划报告，主管主任意见为：拟同意，请张县长阅示。殷开芳签字，时间为：2013年5月13日。2013年市淘汰落后产能目标计划，主管主任意见为：已报经张县长阅知，同意用章。殷开芳签字，时间为：2013年9月3日。
24、张某1副县长批示件登记表证实，关于下达2013年省级工业行业淘汰落后产能年度计划的通知，请发改落实好，批示时间2013年8月21日。关于严格按照国家产业政策做好淘汰落后产能排查、摸底工作的通知，请发改局按要求落实好，批示时间2013年10月14日。关于及时做好国家和省级淘汰落后产能任务验收工作的通知，县工信局速落实好，批示时间2013年10月18日。关于下达我市2013年市级淘汰落后产能计划的通知，县工信落实，批示时间2013年10月18日。
25、赞皇县发改局文件收发记录证实，关于在全市范围开展对已淘汰落后产能及设备排查工作的通知，请郝局长、郜局长阅办。石家庄市淘汰落后产能工作领导小组办公室关于及时做好国家和省级淘汰落后产能任务验收工作紧急通知，请郜局长阅办。
26、赞皇县工业和信息化局关于2014年第四季度稳增长促改革跟踪审计发现问题整改报告、赞皇县人民检察院协助查询存款通知书、赞皇县农村信用合作社客户交易明细对账单证实，赞皇县浩润公司奖补资金340万元，赞皇县德众钢铁有限公司奖补资金120万元，已于2月3日、2月5日将两笔资金下拨企业，赞皇县浩润公司2015年2月3日汇兑来账340万元，2015年2月4日汇兑往账340万元。
27、证人白某2证言证实，我在赞皇县浩润公司办公室工作，大概2013年6、7月份的时候，实施淘汰落后产能企业申报，赵某安排我、白某3一起整理材料，我负责材料汇总。卷宗内容有：企业基本情况介绍、生产记录、近两年的电费、纳税申报、项目批算、有关设备清单以及拆除设备时的有关视听资料（照片和录像光盘）。县里没有部门对公司拆除时现场验收、核实，此时我们报的48平方烧结机1座，产能是70万吨；6平方竖炉2座，产能为36万吨，经验收组验收核实后认定为12万吨。拆除后由政府殷开芳主任、发改局郜春喜局长、张格陪同验收组市工信局安处长和省工信厅一个姓高的处长及另外相关人员到现场进行了查看和验收。简单询问了有关情况。骗他们说公司院墙边一大堆拆除物品就是1座烧结机和2座竖炉拆下来的（当时已拆除完毕）。2013年，实际上我公司拆除了1座烧结机、1座竖炉，申报时把之前拆除的一座竖炉也报了进去，多报了一座竖炉。上报的设备发票不真实，电费清单和纳税申报表、税票也不真实，我们虚构了一些。石家庄市环保局的一份验收意见也是伪造的。上报的生产记录不真实，烧结机的产量其中包含部分土烧矿，多报了产量；上报的影像资料前几分钟是真实的，后边的部分是不真实的。电费票据、纳税凭证应该是整个公司2011、2012年的数据，由我们公司会计白某3提供的；设备购置票据、环评报告由老板赵某提供的；视听资料是白某3提供的，他给我时说是用手机拍的照片，并冲洗了照片给的我，光盘也是他给的我。到资金申报时，按文件要求实际填报。德众申报在前，我在工信科桌子上拿了德众的申报材料，回去后仿照填报，材料交给工信科张格，她只看了一下大的框架没有提意见。2014年上半年，我到县财政局找到冯君义副局长在关于拨付资金的批文上签字后，冯君义副局长给预算科打了电话并让我把批文提交到了预算科。2015年2月3日淘汰落后产能奖补资金拨付到我们公司账户，同年2月4日从公司的账户拨到我的农业银行卡上，当日我支取了45万元，用于发放职工工资，把剩余的295万元转到我另一张农业银行卡上。2015年2月5日分别支取了现金4万元和8万元，同日我转账两笔19万元共计38万元，具体转给谁记不清了，也是我支取的现金，也用于发职工工资了，剩余的245万元我转账给公司出纳刘某2卡上了。我们公司职工没有工资表，我支取的现金都给了出纳刘某2，由刘某2给各车间发放工资。
28、证人许某证言证实，我2011年到石家庄市工业信息化局运行处工作至今。2012年1月，淘汰落后产能日常工作由政策法规处转到运行处，我配合安晓桢工作，各县对应的是县工信局或者发改局。首先是制定当年的各级淘汰落后产能年度淘汰计划，对列入计划的企业，由县里面通知企业在规定时限内淘汰设备并准备材料。按照文件要求对淘汰落后产能设备拆除完成情况进行现场验收并对企业的生产、纳税、电费票据等资料进行核查，并查看企业的相关账目等。如果现场验收时提出修改意见，最后的组卷材料就依据修改意见进行修改。按照时限要求，通知县里面安排企业上报淘汰落后产能奖励资金的组卷资料，并要求县里面负责淘汰落后产能工作的科室对申报组卷材料情况进行初步审核，对专项资金的用途进行监督检查。要说明的是，工信部门是淘汰落后产能工作的业务部门，财政部门是资金拨付部门，工信、财政对申报淘汰落后产能申报奖励专项资金是共同审核监督的。关于企业得到各级淘汰落后产能奖励资金数额的主要依据就是企业申报资金的最后的组卷材料及企业淘汰设备的现场验收情况。我们是按文件要求查看组卷材料，包括企业近三年的生产记录或者近年的生产记录，纳税凭证，交电费的单据、相关的执照，影像资料等。就河北省的淘汰落后产能奖励资金申报而言，不同的行业有不同的标准。2013年河北省申报省级淘汰落后专项资金的有些企业，其核实的产能数与列入计划的公告的产能数是不一样的，核实的产能数是现场验收时专家现场核查得出的结论。就石家庄市市级淘汰落后产能奖励资金而言，因财政资金的总盘是有限的，奖励资金参照省里面的标准，根据实际石家庄的行业情况和财政资金总量，对符合要求的企业进行奖励，奖励的数额是省里面标准基础上不同的折扣，折扣的比例差距并不大。需要特别说明的是，石家庄市市级淘汰落后产能对水泥磨机拆除的奖励和省级标准是一样的，要考虑企业的成本。各级负责淘汰落后产能工作的工信、财政部门组织验收，企业上报验收表，按文件要求逐级出具书面验收意见。2014年开始，工信、财政部门共同出具书面验收意见。如果企业申报的设备型号、生产情况、税票、电费票据等与企业本身的实际设备型号、生产情况等不一致，或者虚构环评意见均不可以申报淘汰落后产能奖励资金。
29、证人高某证言证实，河北省淘汰落后产能日常工作机构设在省工信厅，我是2009年机构合并来到省工信厅的，从2010年4月开始负责河北省淘汰落后产能工作，后来过了一段时间，安晓桢提拔为石家庄市工信局运行处副处长，负责淘汰落后产能工作，具体工作人员是许某。现在石家庄市工信局负责淘汰落后产能的是许某。相关文件有发改委的产业结构调整指导目录，财政部的中央资金奖励管理办法，每年河北省工信厅、财政厅关于河北省淘汰落后产能专项资金的有关文件，国务院及河北省政府关于淘汰落后产能的实施意见。企业得到淘汰落后产能奖励资金数额的主要依据就是企业的淘汰落后产能数，这是根据企业的组卷材料及对企业淘汰设备的现场验收核查情况得出的。我们要求市县淘汰落后产能管理部门（具体是市县的工信局运行处、运行科等）按文件要求核查组卷材料，包括企业淘汰生产线近三年的生产记录或者近年的生产记录，纳税凭证，交电费的单据、相关的执照，影像资料等。就河北省省级淘汰落后产能专项资金而言，我们是根据河北省财政下拨淘汰落后产能资金的总量，对符合要求的企业进行奖励，对有行业标准的参照中央的标准，奖励的数额是中央标准基础上打一定的折扣。比如钢铁、水泥行业，中央是有具体标准的，河北省级淘汰落后产能资金参照此标准打折扣。省级验收之前，市县两级先进行验收。市县验收合格后，省级才进行验收。各级负责淘汰落后产能工作的工信（淘汰办）、财政等部门按文件要求逐级出具书面验收意见，市、县两级负责验收的初审、核查责任。列入计划的公告的产能数是各市工信局联合财政局以市政府的名义报到我们工信厅的，具体的产能数的修改也是当时现场验收时根据企业的实际情况进行了适当的修改，同时我们明确要求市县两级部门对企业的真实生产情况进行再进一步核查。我们是明确要求资金下拨企业前，市、县两级要对企业淘汰落后产能的真实情况进行督导核查，文件是财政厅联合我们工信厅发文的，核查内容有明确具体的要求。如果企业申报的设备型号、生产情况、税票、电费票据等与企业本身的实际设备型号、生产情况等不一致不可以申报淘汰落后产能奖励资金。
30、证人张某1证言证实，我2011年6月起担任河北省赞皇县副县长至今，2012年12月起县政府调整分工，分管发改（工信）、重点项目建设等工作至今。根据《石家庄市人民政府关于印发石家庄市进一步加强淘汰落后产能工作实施意见的通知》，市政府成立由主管副市长任组长，市有关部门负责同志为成员的淘汰落后产能工作领导小组，领导小组办公室设在市工业和信息化局。将淘汰落后产能计划分解到各县（市）、区政府，并将完成情况纳入各县（市）、区政府绩效考核体系。我县淘汰落后产能工作的具体落实部门是发改（工信）局，政府办负责组织协调的牵头负责人是政府办副主任殷开芳。关于赞皇县德众钢铁有限公司、赞皇县浩润公司淘汰落后产能验收工作，根据《石家庄市淘汰落后产能工作领导小组办公室关于及时做好国家和省级淘汰落后产能任务验收工作的紧急通知》，要求各县（市）、区要加快工作进度，确保10月20日前完成所有任务的拆除工作，并立即组织检查验收，填写验收意见表（一式6份），任务完成情况和验收意见表于10月22日17时前加盖县（市）区政府公章上报淘汰办。根据县政府办和发改（工信）局汇报，我县2家企业淘汰落后产能验收工作是由省、市、县专家同时验收通过，县里是政府办副主任殷开芳牵头组织发改（工信）、财政等部门一起验收，且验收意见表上已由殷开芳同志签字，根据县政府公章使用规定，在验收意见表上签字并加盖县政府公章上报。
31、证人张某2证言证实，我现任赞皇县发改局局长，2013年10月份之前，淘汰落后产能工作分别由两个科分管，其中能源科负责钢铁，工信科负责水泥行业淘汰落后产能工作。2013年10月份之后，淘汰落后产能工作全部由工信科分管。能源科分管副局长是郝某，工信科分管副局长是郜春喜。工信科副科长是李倩、张格，科员有胡某、李光华等人。科室工作人员的分工都是由主管副局长安排。郜春喜和郝某在例行的班子碰头会上简单汇报过，大致内容是工作难度大、企业不配合。我要求他们多去企业、多督导把工作尽力做到位。关于淘汰落后产能工作相关的具体操作程序、具体的政策我不清楚，这都是分管副职具体掌握的。当时申报淘汰落后产能计划主要是主管副职组织科室具体操办的，一开始是郝某、后来是郜春喜，具体工作都是主管副职直接与政府办联系的，验收的情况我不清楚。殷开芳是县政府办副主任，负责工业和农业等工作，也应该包括协调淘汰落后产能方面的工作，县政府召开的几次淘汰落后产能方面的协调会，我与他都参加了。
32、证人郝某证言证实，我于2012年3月开始分管能源及综合利用工作（含淘汰落后产能方面钢铁部分），具体分管能源科。我不知道我县有没有设置淘汰落后产能办公室或淘汰落后产能领导小组，我只知道县政府办公室副主任殷开芳是牵头人。2013年淘汰落后产能方面的情况是：大约4月中下旬，市里让各县政府报计划。接到县政府转到我局的文件后，我即和能源科科长商量研究此项工作，并召集了德众钢铁、赞皇县浩润公司两家企业的负责人安排填写淘汰申请表事宜，之所以召集这两家企业来是因为这两家企业是经国家工信部认定并公布的铸造企业，赞皇仅此两家。还有一个原因是2012年我和能源科人员到这两家企业去现场核查烧结机时，似乎有竖炉存在。当时我和能源科的同志去现场核查时虽然关注点在烧结机上，对球团竖炉并未留意，但我隐约记得赞皇县浩润公司有一个球团竖炉存在，旁边还有似拆未拆的炉子设备。当时我并不知道球团竖炉是什么，问过该厂负责人后才知道那就是，负责人赵某还说本厂有两个球团竖炉。另外赞皇县浩润公司上年度计划淘汰的烧结机未通过淘汰验收。5月1日之后我请病假，期间这两家公司填写了申请表，由我局进行汇总后，将汇总材料交殷开芳副主任，殷开芳将汇总材料交县政府主管领导签字后，加盖县政府公章向市工信局申报了淘汰计划。这两家企业填报的申报表报到能源科后，因当时我有病请假在家休息，我不知道他们是否去核实过。2013年8月，市里下达正式淘汰计划。之后因工作量太大，我让能源科长侧重抓淘汰落后产能这项工作，我主抓煤场治理工作。2013年10月发改局开会，会上张局长说为理顺关系，工业企业淘汰落后产能工作全部由工信科负责，明确我今后不再分管此项工作，全部交由郜春喜副局长一人分管。散会后，我即喊住郜局长到我办公室，我说你最好能安排人员对浩润、德众两企业的竖炉再进一步核实，你最后把把关。第二天，我即安排能源科向工信科移交了所有资料。
33、证人田某证言证实，我现任发改局能源科科长。我们能源和综合利用科的工作主要职责是能源计划的制定、节能降耗等职责，其中包括淘汰落后产能中的钢铁企业。淘汰落后产能方面的主要职责是负责向县政府、市主管部门上报统计汇总后的企业相关数据，督促企业拆除计划淘汰的设备。能源和综合利用科是郝某局长分管的。2013年淘汰落后产能方面的情况是，大约在4月中下旬，市里发文让各县政府报计划。接到文件后，主管局长让我科召集德众钢铁、浩润精密铸造公司两家企业的负责人安排填写淘汰申报表事宜，德众钢铁是赵太祥，赞皇县浩润公司是白某2参加了，会上要求他们按时间上报。眼看要到期限，德众钢铁和赞皇县浩润公司两家企业才将申报表交来。因为市里要的比较急我们没有到企业进行核实。市里正式下达淘汰计划后我们没有到企业进行过核实，只是给企业多次打电话督促企业按要求完成淘汰任务。到2013年10月份，发改局开局务会让我科将我科负责的钢铁企业淘汰落后产能工作交给工信科负责，会后能源科向工信科移交了有关资料。移交以后德众钢铁和赞皇县浩润公司两家企业的事，我就不知道了。我不知道我们县有没有设置淘汰落后产能办公室或淘汰落后产能领导小组，我只知道县政府办公室副主任殷开芳是牵头人。
34、证人赵某证言证实，我现任赞皇县浩润公司经理。2009年7月我和白某2从刘良军手中收购赞皇县众鑫铁业有限公司后更名为赞皇县浩润公司，现有我和白某1股东2人，工商登记白某1为公司法人代表，我是经理。会计是白某3，出纳是白某2和刘某2，后来白某2负责给县各职能部门上报数据及资料等办公室的工作，出纳现在是刘某2为主。我从刘良军手中接手赞皇县众鑫铁业有限公司时主要设备有一个高炉，一个环形烧结机，两个竖炉。当时市场不太景气，再加上国家对污染企业的限制，我们的企业是断断续续生产，不是一直生产的。有时候停产几天，有时候停产十几天，甚至几十天。由于接手的主要设备陈旧我们就逐步对旧设备进行了更新，在2010年我们重新上了一条铸造生产线，在这时我们就拆除了一座竖炉，2013年我们又拆除了一座竖炉和烧结机。我们公司申报过淘汰落后产能奖励资金，2012年申报过一次，2013年申报过一次，2012年国家要求淘汰落后产能文件下达后，县政府要求我们拆除我们的环形烧结机，我们没有按要求拆除，在2012年没有通过验收。到2013年国家要求淘汰落后产能文件下达后，县政府又要求我们拆除我们的环形烧结机和竖炉。我们按文件要求拆除我们的环形烧结机和一座竖炉，并通过了验收。2013年我们公司是白某2负责组织淘汰落后产能材料及上报工作的。省、市、县有关部门去过现场验收。参加验收的有，县政府的殷开芳副主任，县发改局的郜春喜副局长和张格，市工信局的安处长我不知道具体名字，省工信厅的高处长还有几个人我不记是哪个单位的。我们在拆除设备前和拆除设备的时候，县里有关部门没有任何人到过现场。现场验收的时候参加验收的人员没有对我们拆除的设备和我们上报的资料进行过核查核对，验收组是一天下午到的我们公司，到我们公司后只是简单地看了一下我们拆下来的东西，时间不长就走了。2013年12月将申报淘汰落后产能专项资金材料上报的。刚开始我不清楚我们上报的申报淘汰落后产能专项资金的材料是否真实，事发后，我问白某2时才知道有不真实的地方。上报的设备数量不真实，我们多报了一台竖炉；上报的生产记录不真实，我们多报了产量；设备发票不真实；电费清单和纳税申报表、税票也不真实，我们虚构了一些；石家庄市环保局的一份验收意见也是伪造的；其他的我不太清楚。我们把申报材料上报后，省、市、县有关部门的人员没有到我们公司进行过核实。
35、证人白某1证言证实，我现在赞皇县浩润公司工作。我投资30万元与赵某还有一些股东共同投资注册了赞皇县浩润公司，我是法人代表。我主要负责机器设备的维修。我们接手前该公司名称是众鑫铁业有限公司，我们接手该公司时，公司有一个环形烧结机、两个竖炉、一个高炉。接手后公司是断断续续生产的，有时停产一个月，有时停产好几个月，生产状态不正常，因为耗能高、环保局要求也高。后来就淘汰了一些设备，更新了一些设备。拆除了两个竖炉、一个烧结机，别的没有了。拆除的两个竖炉和烧结机不是一块拆除的，相隔时间不是很长。什么时候淘汰拆除的我记不清了。拆除以上设备是我、赵某、赵文斌在现场。我们公司在淘汰以上设备后又更新购进了两个耗能低的烧结机。
36、证人刘某1证言证实，我现任仁人有限公司总经理。我和我哥哥刘良军在2003年开始筹建众鑫铁业有限公司，筹建时就从山西翼城县订购了一台烧结机和一个竖炉，我厂还建了一个350立方的高炉。厂区建好后，在2006年正式投产，在工商局注册了众鑫铁业有限公司，经营期间一台烧结机和一个竖炉供应不上350立方高炉的吞吐量，我们还从邢台购烧结矿（烧结的半成品），也就是高炉原料，这样生产成本太高，后来我印象又上了一个竖炉，也还是供不上。自从开始投产直到我把厂子卖给赵某，就没有正常生产过，因为污染问题以及手续问题时干时停，经营也不景气，到2009年左右我把公司以1350万左右的价格卖给赵某。我卖给赵某时有一个手续，但是手续很简单，还给他打过一个收条，他把钱给我后我才会给他厂。我印象中高炉是从邢台武安买的，什么厂子记不清了，一个烧结机、一个竖炉是在2003年从山西翼城县订购的，2005年安装的，后来上的一个竖炉应该也是从山西翼城买的，生产事宜都是我哥哥经手的，他负责生产，具体从哪个厂家购买的我记不清了。高炉是350立方的，烧结机型号据说明书说是年产能六、七十万吨，实际产能也不过20多万吨，竖炉是多大的我记不清了，两个竖炉应该大小一样，上的时间不一样，每样产品价格是多少我记不清了，总共上完后价格是三千多万元，不到四千万。厂子的所有东西都给赵某了，我什么也没动。他接手后时间不长就生产了，我印象他在接手后在2009年10月份把我从老百姓手里租地的手续都换了。
37、证人张某3证言证实，我2012年至今任赞皇县环保局执法二中队队长。我们二中队负责五马山以西至京赞公路之间的厂矿企业的环境执法工作。赞皇县浩润公司属于我所负责的片区。2008年至2011年我们局有二个执法队，队长是杜俊玲，我是副队长，我们这个执法队是负责众鑫铁业这个片区的执法检查，我当时参与了对众鑫铁业有限公司的环境执法检查，我们对厂矿企业执法检查是2个月执法检查一次，因为我们环保的要求该企业停产过。该企业只是断断续续生产，没有正常生产过，一方面钢铁行业大形势不好，另一方面环保要求整顿污染企业。2010年去检查时，这个企业就是只有一个高炉（350立方米），一个环形烧结机（48平方），后来去检查时企业先拆除了环形烧结机，在环形烧结机原有的地方换成了平烧烧结机。因为只有拆除了环形烧结机，才能在原有的位置上上这个平烧烧结机，主要设施就这些。2010年是我和杜俊玲、王鹏杰，2011年是我和许学文、宴海方，2012年之后我和侯建鑫、孙清欣检查的。
38、证人白某3证言证实，我现任赞皇县浩润公司会计。我们公司申报过淘汰落后产能奖励资金，奖励资金拨付我们300多万。在申报淘汰落后产能过程中，我记不清是否提供过有关材料或财务报表。
39、证人李某证言证实，我现任赞皇县经建科副科长。我们经建科对口石家庄市财政局经建处和企业处两个处，负责经济建设和企业发展两项业务工作。2015年1月以前我们科主管领导是冯君义副局长，2015年1月至今主管领导是我局党委委员商占国。我们科科长是邱兰燕，2014年1月至今因病休养在家。我和侯聪是我们科副科长，由我主持我们科工作，科员是张国伟。淘汰落后产能补贴资金拨付是由我们科负责。今年年初，我科给赞皇县德众钢铁有限公司拨付淘汰落后产能奖补资金120万元，给赞皇县浩润公司拨付淘汰落后产能奖补资金340万元。给这两家企业拨付淘汰落后产能奖补资金是由赞皇县工业和信息化局向赞皇县政府申请，县政府主管领导在申请淘汰落后产能奖补资金请示报告上签批同意后，将请示报告转达我局，我局局长签批同意后，经分管局长和我签批同意，报我局预算科、国库科分管领导李占廷签批同意，最后由我局国库科将淘汰落后产能奖补资金拨付到这两家企业。我只是在赞皇县工业和信息化局关于拨付2014年淘汰落后产能省财政奖补资金德众钢铁项目和赞皇县浩润公司项目请示报告上签过字，除此之外没有参加过两家企业任何有关淘汰落后产能奖补资金的工作。我们科没有接到过政府相关部门或上级领导安排去现场核查和验收的通知。
40、证人胡某证言证实，我现在赞皇县工信科工作。我们的主要工作对应石家庄市工信局，有工业经济运行、淘汰落后产能等工作。淘汰落后产能工作虽然在我们科，但淘汰落后产能的具体工作由我们科张格负责，主管局长是郜春喜，我不负责这方面的工作，情况不了解。我们科有刘建立（科长）、张格（副科长）、李倩（副科长）、李光华、王文格和我。经我阅读辨认《赞皇县人民政府关于成立企业对标活动和淘汰落后产能领导小组的通知》，这份文件复印件是从我们科档案中复印的。我不清楚这份文件是县政府印发的还是由我们局起草制定的，我到工信科后，档案中就有这份文件。
41、证人刘某2证言证实，我在赞皇县浩润公司任出纳，2015年2月份白某2给我现金95万元，并告诉我转到我的银行卡（公司的卡是以我的名义办的）245万元，共计340万元，我问他是什么钱，他说是公司拆除烧结机和竖炉的钱。其中的95万元用于发职工工资了，剩余的245万元用于环保、除尘等设备，购置设备的发票时间长了不知道在哪里了。
42、被告人殷开芳供述证实，我2009年8月任赞皇县政府办副主任，主要负责协调发改局、工业局、环保局等工业部门和农业部门的相关工作。2009年我担任副主任后，班子进行了分工，由我负责淘汰落后产能这项工作。2013年左右淘汰的德众钢铁、赞皇县浩润公司的烧结机（48平方米）各一个。石家庄市里有下达淘汰落后产能的文件，但哪些文件我记不清了。淘汰落后产能是由政府牵头，部门负责，企业配合开展的。我县申报淘汰落后产能专项资金，由发改局具体负责，我主要负责督导协调，在验收中负责组织带领相关部门进行现场查看。申报材料都是由发改部门具体负责。企业申报淘汰落后产能的程序，一般都是由发改局申报淘汰落后产能计划，经我审核同意后报请主管县长审批后再以县政府名义上报上级部门，经上级部门批准后下达淘汰落后产能计划，确定淘汰落后产能企业名单。申请淘汰落后产能的企业完成淘汰落后产能计划后，组织相关材料报县发改局申请验收，发改局申请县政府相关部门进行现场验收。上报指的是发改局需以县政府名义上报淘汰落后产能计划时负责按县政府办行文程序进行审批；督导是上级下达淘汰计划后负责督导发改局按上级要求的时间节点完成淘汰计划，并由发改局按期上报市淘汰办进展情况；协调是发改局完成淘汰计划申请验收时负责协调发改、财政等相关部门组成验收组，对申请淘汰落后产能专项资金的企业进行验收。我没有对县发改局上报淘汰计划的真实性进行审查，我认为我没有审查的职责。一是我只负责审核文件的格式是否符合行文规定、是否有语法错误；二是淘汰计划的真实性由县发改局负责核实，因为政府办不直接与企业进行业务往来，具体是业务主管部门具体负责。在淘汰落后产能中督导工作主要是，电话督导县发改局主管副职按时间节点计划完成，并由发改局定期向市淘汰办汇报进度，拆除设备前和发改局有关负责同志到企业现场督导沟通过。我没有对企业拆除的有关设备进行核查，设备拆除期间应由发改局负责核查。我没有组织相关部门到申报企业对企业上报的淘汰设备进行过核查，不过，县发改局在上报时肯定进行过实地现场核查。我了解过德众钢铁、赞皇县浩润公司的发改及环评等手续情况和企业的生产工艺，但没有了解企业的日常生产经营情况。赞皇县浩润公司淘汰落后产能我只看过照片，企业报的影像资料我没有看过，进行实地比对是由验收组其他成员负责，我作为验收小组的负责人应该进行实地比对，我没有进行实地比对，我安排发改局等验收组成员进行过实地比对，他们比不比对我不清楚。相关企业出具虚假报告和证明材料，申报材料不真实，不能申报国家淘汰落后产能专项资金。我没有对赞皇县浩润公司淘汰落后产能申报年度前一年的固定资产及折旧总账账页以及淘汰设备固定资产及折旧的账页进行审查核实，我认为应该由发改局负责。在现场验收期间我没有对赞皇县浩润公司淘汰设备的购置发票及相关入账的会计凭证及账页进行审查核实，我认为应该由发改局负责。我认为我作为验收领导小组的负责人，我没有对企业申报落后产能资料的核实职责，申报淘汰落后产能企业的详细资料不经过县政府，由县发改局直接上报市工信局。省市淘汰落后产能相关部门下发文件，不经过我，所以我对相关政策不清楚，我对验收程序、验收标准、验收资料怎么样审查都不清楚，这项工作由县淘汰办（发改局）具体组织实施。验收过程中我没有走访相关人员调查申报企业的生产经营情况，没有对淘汰落后产能与企业上报的设备、产能进行核实，验收组的其他成员进行了核实比对，并向我进行了汇报。德众钢铁、赞皇县浩润公司检查验收时我参加了，我们去检查验收的时候设备已经拆除了，在厂区一个角落堆了一堆废铁及旧设备，什么时间拆的不知道，赞皇县浩润公司的设备拆除的时候我没在现场。对这两个企业检查验收时县政府由我负责带队组织，发改局郜春喜及工信科工作人员及环保、财政部门的相关人员去了，具体是谁我记不清了，也不记得当时省、市是否参加验收了。现场验收时，首先在企业会议室座谈，向企业了解设备拆除情况，我们验收组有关成员核实比对有关材料，并到拆除设备现场实地查看。只有县级验收合格才能申请市级验收，市级验收合格才能申请省级验收，这项工作是逐级验收。县、市、省三级验收合格后才能申请淘汰落后产能专项资金。发改局主管淘汰落后产能工作的副局长进行过调整，具体是郝某还是郜春喜进行上报计划，我记不清了，申请现场验收工作是郜春喜负责。2013年11月中旬，省市县联合验收以后，省市在验收表上先签字盖章后送回到赞皇县发改局，然后由发改局拿着审批意见表找到主管县长和我，进行补章签字，时间提前到10月22日。赞皇县浩润公司淘汰落后产能的验收意见表中，县级主管部门验收意见栏中验收负责人签字“殷开芳”是我签的字。赞皇县浩润公司的淘汰落后产能验收意见，由我先审批后报请主管县领导审批，以县政府的名义行文报请市淘汰落后产能工作主管部门。我没有组织初验，发改局也没有向县政府汇报需要初验。赞皇县浩润公司申报落后产能的生产产能由发改局负责确定，我没有审查核实，也没有这个职责。在申报淘汰落后产能中多报设备，伪造文件、虚假的影像资料均不能申报淘汰落后产能奖励资金。我没有见过赞皇县浩润公司设备购置票据，没有查过赞皇县浩润公司申报材料卷宗，我认为县政府办公室没有审查申报材料卷宗的职责，我没有参与过关于淘汰落后产能申报资金的拨付工作。
43、被告人郜春喜供述证实，我2012年12月任赞皇县发改局党委委员、副局长。负责经济运行监测、淘汰落后产能等。关于淘汰落后产能专项工作一直是我局能源科负责，郝某副局长主管，我是2013年10月17日开始负责淘汰落后产能工作的，张某2局长批示以后淘汰落后产能工作由工信科负责。淘汰落后产能申报计划和验收工作步骤是：先由淘汰企业向发改局提出申请，发改局审查合格后，报到县政府具体负责淘汰产能工作的副主任，政府办审查合格后上报市政府淘汰办，省市审批计划后，才能申请参加验收，验收程序也是先由企业报到发改局，发改局审核后再报政府办，由县政府组织先进行验收，验收合格认为属实后再上报申请市里和省里再进行组织验收工作。我接受工作后，接到市工信局通知让企业准备验收材料，我安排工信科负责此项工作，张格等通知企业并对材料进行审查。当时淘汰企业是德众钢铁和赞皇县浩润公司，通过了解两家企业在2013年5月份完成了淘汰任务，有录像照片等淘汰时的记录，我们将两家企业的淘汰落后产能申报卷宗交给了石家庄市工信局。申报卷宗是由企业自己组装的，申报卷宗内容有企业基本情况、拆除时的录像光盘、电费清单、纳税票据、设备购买清单别的记不清了。企业申报的相关材料先由张格进行审查，张格审查后发现没有问题，我只对材料的完整性、整体性进行了书面审查，申报卷都是复印件，我们把企业提供的原件和复印件进行了核对，与上级文件要求目录进行了核对，并且对两家企业的账目进行了核对，原件与复印件没有发现问题。2013年10月下旬，市工信局组织有关部门到现场进行了验收，当时天色已晚，工信局说回去填好验收单后给我们。后来市工信局通知让两家企业申报淘汰落后产能奖补资金材料，我安排张格负责通知企业并对材料进行把关。赞皇县浩润公司淘汰落后产能验收工作中我只是到现场看过，现场验收时我只是查看了拆除后的现场，没有看影像资料与拆除后的现场进行对比，但我看了一下相片进行了比对。我没有对企业申报的电票、税票等票据到电力、税务等部门进行真实性核实。企业本身没有符合国家淘汰落后产能的设备，虚构设备不可以申请淘汰落后产能奖励资金，在制定年度淘汰计划时都不可以列入，企业将早已拆除的设备列入当年的淘汰任务，也不可以申报淘汰落后产能奖励资金。我分管淘汰落后产能工作时竖炉已经拆除，我是负责验收和资金申报方面的工作，验收时企业申报了两个竖炉，我验收时到现场进行了核查，企业还让我们查看了两个竖炉的拆除痕迹。我认真审查了赞皇县浩润公司申报淘汰落后产能卷宗提供的设备购置票据。《石家庄市环境保护局关于赞皇县众鑫铁业有限公司烧结球团工程污染物减排措施环境保护验收意见》，我见过这个文件，但是对企业提供文件的真实性没有核查。企业提供给我们申报材料后，我只是看了影像资料的光盘是不是有内容，没有与拆除后的现场进行对比。企业伪造文件、申报虚假的影像资料均不可以申报淘汰落后产能奖励资金。我10月份分管淘汰落后产能这项工作以后，企业淘汰落后产能设备已经拆除完毕，工作进展情况就没有报告过。根据省工信厅和省财政厅2014年50号文件，文件要求淘汰落后产能资金下拨前，工信部门要对辖区内涉及的企业项目再进行认真督导核查，核查主要有四项内容，我是知道的，我们认为省市验收组都已通过了验收，县审计局也进行了审计，我们就没有再进行进一步的检查验收工作。我认为我在负责淘汰落后产能这项工作期间没有做到尽职尽责，工作有不到位的地方，给国家造成了损失，我有责任。验收淘汰落后产能过程中我没有走访群众、工人调查申报企业的申报经营情况。2010年《河北省淘汰落后产能工作领导小组办公室淘汰落后产能工作验收规范》要求进行初验，2013年淘汰落后产能工作没有进行初验，是省、市、县一起进行的验收工作。我也参加申报材料的核对了。后来材','2018-10-08
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