安徽省安庆市中级人民法院
刑 事 裁 定 书
（2014）宜刑终字第00222号
原公诉机关安徽省枞阳县人民检察院。
上诉人（原审被告人）吴某甲，男，汉族，1959年11月13日出生于安徽省枞阳县，大专文化，2007年9月至2012年8月任某县农业机械管理局局长，住某县，2013年12月10日因涉嫌犯滥用职权罪经枞阳县人民检察院决定，被枞阳县公安局执行刑事拘留，同月23日被枞阳县人民检察院取保候审。2014年7月31日经枞阳县人民法院决定取保候审，同年9月28日，经枞阳县人民法院决定逮捕，由枞阳县公安局执行逮捕。现羁押于枞阳县看守所。
辩护人韦国，安徽国誉律师事务所律师。
原审被告单位安徽省某县农业机械管理局。
诉讼代表人胡宪中，安徽省某县农业机械管理局局长。
安徽省枞阳县人民法院审理安徽省枞阳县人民检察院指控原审被告人吴某甲犯滥用职权、单位受贿罪，被告单位某县农业机械管理局（以下简称某县农机局）犯单位受贿罪一案，于2014年9月28日作出安徽省枞阳县人民法院（2014）枞刑初字第00111号刑事判决。原审被告人吴某甲不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，听取辩护人的意见后，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。
原判认定：
一、滥用职权事实
2010年，被告人吴某甲担任被告单位某县农机局局长兼农机购机补贴领导小组组长，在负责农业机械购置补贴专项工作中，通过召开补贴领导小组有关会议，违反农机购置“先申请、后购机”的补贴政策规定，决定为“田田青”牌水稻直播机生产商周某丙和“金角王龙”牌水稻直播机生产商周某丁（均已判刑）提出的已经销售农机办理农机购置补贴，后周某丙、周某丁雇佣165名某县血防区农民，冒充购机户申报农机购置补贴，吴某甲在上述165名冒名购机者的《农业机械购置协议书上》签名确认，致使周某丙、周某丁骗取国家农机购置补贴资金共计973500元，造成国家重大财产损失。
2011年，某县朝龙粮油有限责任公司（以下简称朝龙公司）购买了18台粮食烘干机和2台粮食色选机。汪某某（已判刑）虚构与18户农民合伙经营的事实，以18户农民的名义，冒名申报农机购置补贴，并请求被告人吴某甲给予帮助。被告人吴某甲明知朝龙公司购买18台粮食烘干机和2台粮食色选机，依照政策规定只能申报1台农机购置补贴。在被告单位某县农机局原副局长吴某乙（另案处理）等工作人员违反规定已给朝龙公司办理了上述18台中的6台粮食烘干机农机购置补贴的情况下，仍然与吴某乙等人违规决定再给朝龙公司办理了9台粮食烘干机和2台粮食色选机的农机购置补贴（其中仅有汪某某以其名义申报的1台粮食色选机符合补贴政府规定），共计造成国家财产损失49万元。
二、单位受贿事实
从2007年开始，被告单位某县农机局违反农机购置补贴有关政策规定，以收取工作经费、赞助费的名义，先后索取、非法收受在某县境内出售农机的农机生产企业和农机经销商的贿赂款，为他们在办理农机购置补贴方面提供便利并谋取利益。被告人吴某甲担任被告单位某县农机局局长后，继续收取工作经费和赞助费并于2008年3月11日和2009年3月9日，先后主持召开某县购机领导小组和局长办公会议决定：在某县境内销售农机的农机生产商和农机经销商，在交纳赞助费、工作经费等费用后，被告单位某县农机局才在购机补贴协议上签字盖章，并规定具体交费标准。从2007年10月起至2010年11月止，被告单位某县农机局先后索取、非法收受农机生产企业和农机经销商贿赂款共计594970元。
2007年12月29日至2010年4月22日，被告单位某县农机局，在办理农机入户和农机驾驶证年检工作中，要求农机驾驶员定点在人保公司和人寿公司办理有关保险业务，为二保险公司谋取利益。被告单位某县农机局以收取保险手续费、保险勘查费和房租费的名义，非法收受人保公司贿赂款5笔，共计233255元；以收取保险手续费的名义，非法收受人寿公司贿赂款3笔，共计32680元。
综上，被告单位某县农机局索取、非法收受财物共计860905元。除索取、非法收受周某丙、周某丁贿赂款40960元直接支付某县快乐假日旅行社有限责任公司垫付被告单位某县农机局职工旅游费用外，其余受贿款均做了被告单位某县农机局的收入账，用于被告单位某县农机局日常开支。在单位受贿总额中，被告人吴某甲负有主管责任的单位受贿数额为848905元。
原判依据《某县2010年度农业机械购置补贴资金使用方案》、《某县2011年度第二批次农业机械购置补贴资金使用方案》、某县农机局购机补贴领导小组及局长办公会议记录、有关记账凭证及非税收入收据等书证、证人周某丁、汪某某、徐某某等人证言、被告人吴某甲供述、户籍证明、任职证明、归案情况说明等证据证实上述事实。
原判认为，被告人吴某甲在担任某县农机局局长负责某县农机购置补贴专项工作中，违反2010年度农机购置补贴必须先申请后购机的程序规定，接受周某丙、周某丁以已经销售的农机未获补贴名义申报农机购置补贴；又违反不经核机不得上报农机购置补贴资金结算的规定，在未核实机具的情况下，指使他人对周某丙、周某丁申报的农机购置补贴资金进行了网上结算，致使周某丙、周某丁假冒血防区165名农民为购机对象，骗取国家农机购置补贴资金973500元；违反某县2011年度内每1户农户享受农机购置补贴数量不超过1台套的规定，给朝龙公司办理了9台粮食烘干机和2台粮食色选机的农机购置补贴，致使国家财产遭受损失49万元。被告人吴某甲的渎职行为造成国家重大财产损失1463500元，构成滥用职权罪，依法应予惩处。被告人吴某甲在被告单位某县农机局开展农机购置补贴工作中，决定被告单位某县农机局对在某县境内的农机生产企业和农机销售企业，收取工作经费和赞助费，收受人寿公司、人保公司代办保险业务手续费等贿赂款共计848905元。被告人吴某甲是单位受贿的直接负责的主管人员，其行为构成单位受贿罪，依法应予惩处。对被告人吴某甲应当分别以滥用职权罪、单位受贿罪追究刑事责任，实行数罪并罚。被告单位某县农机局索取、非法收取他人财物共计860905元，为他人谋取利益，情节严重，依法构成单位受贿罪。吴某甲归案后如实交代单位受贿的事实，对其犯单位受贿罪依法可以从轻处罚；吴某甲滥用职权造成国家财产损失，在相关联案件立案后，周某丙、周某丁、汪某某共退出赃款1117100元，相对减小社会危害性，对吴某甲可酌情从轻处罚。单位受贿直接负责的主管人员归案后如实交代单位受贿犯罪事实，有悔罪表现，视为被告单位某县农机局认罪态度好，对被告单位某县农机局依法可以从轻处罚。据此，根据被告人及被告单位犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，案经原审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十七条第一款、第六十一条、第六十二条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十四条及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项、第五条第一款、第二款、第八条第三款之规定，判决：被告人吴某甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年；犯单位受贿罪判处有期徒刑二年，决定执行有期徒刑三年；被告单位某县农业机械管理局犯单位受贿罪，判处罚金人民币十万元；被告单位某县农业机械管理局受贿的赃款人民币八十六万零九百零五元继续追缴，依法上缴国库。
上诉人吴某甲提出上诉称：一是不构成滥用职权罪。周某丙、周某丁确已差额销售165台农机给符合补贴条件的农民，虽违反“先申请后补贴”的规定，但补贴已实际发放到农民手中，符合农机补贴工作的国家政策目的，并未造成国家财产损失，该165台农机的补贴工作事前经某县农机领导小组会议讨论形成了受理申报的共同意见，并经汇报得到市农机局的赞同，不认应定吴某甲滥用职权。造成国家财产损失的直接原因是周某丙、周某丁假冒血防区农民骗取国家农机补贴的行为，并非公诉机关所指控的吴某甲滥用职权行为。另，原判认定吴某甲明知汪某某提供的“18户合伙协议”系虚假的证据不足。二是不构成单位受贿罪。原判认定被告人吴某甲负有责任的单位受贿数额仅有40960元未入账，并未达到单位受贿罪的入罪标准。其余违规收取的费用均开具发票，上缴财政非税收入专户，实为政府所有，并非某县农机局所有。综前所述，请求二审法院依法改判上诉人吴某甲无罪。
经审理查明：
一、上诉人吴某甲滥用职权的事实
（一）国家农业部、财政部，省农机局、财政厅先后印发了一系列有关农机购置补贴的行政规章和规范性文件，规定了农业机械购置专项资金补贴对象、标准、种类及补贴资金的发放程序。其中2010年度，对发放程序规定了先申请后购机，农机购置补贴申请要购机者本人申请，不得由他人或农机经销商代替申请，未经核实机具不得上报农机购置补贴资金的结算等等。某县农机局、某县财政局根据上述文件规定制定了《某县农业机械购置补贴资金使用方案》和《关于2010年度农业机械购置补贴工作的通知》，并报请市农机局批准实施。
2010年3月，某县横埠神龙农业机械装备厂（以下简称神龙机械厂）生产的“金角王龙”牌2BD-8号水稻直播机、某县田田青农业机械厂（以下简称田田青机械厂）生产的“田田青”牌2BD-8号水稻直播机首次列入《安徽省2010年度农业机械购置补贴产品目录》，省农机局确定“金角王龙”牌和“田田青”牌2BD-8号水稻直播机中央财政每台补贴3540元，血防区以机代牛村中央财政每台补贴5900元。2010年4月，田田青机械厂负责人周某丙和神龙机械厂负责人周某丁（均已判刑），先后找时任原审被告单位某县农机局局长兼任某县购机补贴领导小组组长的上诉人吴某甲，请求帮助解决他们生产并已经销售的水稻直播机的农机购置补贴。吴某甲为此主持召开会议，决定将周某丙、周某丁提出的已经销售的水稻直播机列入农机购置补贴对象。为了得到更多的农机购置补贴，周某丁、周某丁通过熟人介绍和给付酬金等方法，分别组织了某县境内血防区农民薛某某等74人和血防区农民曹某某等91人，冒充购机者携带身份证、户口簿，分乘由二周租用的车辆，先后到某县农机局办理农机购置补贴申报手续，或将他们的身份证复印件、户口簿复印件及照片提交给某县农机局办理农机购置补贴申报。周某丙、周某丁为冒名办理农机购置补贴的农民，给付每人100元或50元不等的酬金。某县农机局工作人员吴某丙（另案处理）把周某丙、周某丁提供的冒名购机农民的有关信息录入安徽省农机购置补贴专用系统，并打印出《农业机械购置补贴申请表》、《农业机械购置补贴协议书》及《农业机械购置补贴协议书附表》。吴某甲在上述165名冒名购机者的《农业机械购置协议书》上签名确认。2010年6月底，安徽省第一批农机购置补贴资金结算前，吴某甲为了提高当年第一批农机购置补贴资金结算率，指使吴某丙对周某丙、周某丁已经录入安徽省农机购置补贴专用系统的农机购置补贴进行申请结算。同月26日和同年7月27日，吴某丙对周某丙、周某丁申报的上述165名冒名购机对象的农机购置补贴二次进行了网上申报结算。2010年6月29日和同年8月22日，省农机局以皖农机计财（2010）100、121号结算文件，支付了田田青机械厂91台农机购置补贴资金共计536900元，支付了神龙机械厂74台农机购置补贴资金共计436600元。周某丙、周某丁以某县血防区农民165人假冒农机购买对象，骗取国家农机购置补贴资金总计973500元，造成了国家重大财产损失。
证实上述事实的证据如下：
1、书证
（1）国家农业部办公厅《关于进一步加强2006年农业机械购置补贴管理工作的紧急通知》证明：农业部办公厅重申农机购置补贴管理工作有关要求，县级农机部门要一步不少、依次完成10项工作：公布政策和目录；平等受理农民购机申请；确定补贴受益者；对初选受益者在乡村张榜公示接受监督；与享受农机购置补贴的购机者签订购机补贴协议；对农民购机情况进行统计上报；对实际购机情况和供货情况进行核实上报；对购买的机具进行登记、编号、建立档案，录入信息系统上报汇总；对补贴农具做喷漆标志；做好日常服务和监管工作。
（2）安徽省农机局、财政厅《关于印发﹤安徽省农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法﹥的通知》证明：农机主管部门的主要职责是具体负责补贴专项工作的组织实施和管理，包括编制实施方案、确定补贴机具目录和做好购机申请、审核、登记、公示、汇总和总结等工作。各市、县（市、区）按照省农机局、省财政厅的批复要求和本办法组织实施。经批复下达的《农业机械购置补贴资金使用方案》原则上不得变更。
（3）安徽省农机局、财政厅《关于下发﹤安徽省县级农业机械购置补贴操作暂行办法﹥的通知》（皖农机计财（2009）123号）证明：规定县级农机购置补贴的操作程序为：制定农机购置补贴资金使用实施方案、宣传补贴政策、受理购机申请、审核申请对象、确定补贴对象、公示补贴对象、签订补贴协议、督促农民差额购机、补贴机具核实编号喷漆、统计建档等农机购置补贴操作程序；受理购机申请方法和要求规定：购机申请者本人携带相关证件原件到县级农机部门或其指定地点申请登记、填写《申请登记表》；规定要严格审核申请对象：要严格审核购机申请人是否属本县农牧渔民（含农场职工）或农业、农机服务组织，有无一户多人和一人多次申请现象，有无他人代为申请或弄虚作假现象。通过查看购机申请人的有关证件原件，对照《补贴目录》审查申请机具，到购机申请人所在乡镇了解农户购机的具体情况等方法，全面掌握每位购机申请人的具体情况，及时取消不符合购机条件的农民申请并注明、告知原因；规定要规范补贴机具核实编号喷漆工作，要求补贴机具经县级农机、财政部门核实编号喷漆后，县级农机、财政部门方可上报购机者信息，供货企业才能凭补贴协议与省级农机、财政部门进行资金结算。
（4）安徽省农机局《关于加快购机补贴实施进度严格规范操作的紧急通知》及《关于印发﹤安徽省2010年农机购置补贴政策落实监督检查方案﹥的通知》证明：绝不允许通过经销商接受和办理农民申请，不得按照申请先后顺序确定补贴对象；不得违反规定程序确定补贴对象，不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续；要监督检查购机农户补贴指标来源，主要检查农户的补贴指标是通过正常程序申请还是买卖所得，是从县农机局获得还是从经销商及其他已有指标的农户处获得等；加强检查有无生产企业、经销商冒用农户名义占用补贴指标或未申请前预收农民购机款等；各县农机局要对照农机购置补贴的核实明细表，逐户逐机进行检查，并整理保存好入户检查的纸质材料。
（5）某县农机局、某县财政局制定的《某县2010年农业机械购置补贴资金使用方案》、《关于2010年度农业机械购置补贴工作的通知》证明：规定补贴对象为某县户籍符合补贴条件的农牧渔民（含农场职工）以及直接从事农业生产的农机组织；申报和审批流程规定：公布政策、农民申请，农民根据县农机局公告的内容，选择愿意购买的机具，携带本人身份证、户口簿等相关证件原件向县级农机局提出申请、张榜公示，农机局对申请购机的农民进行审查，与财政局协商确定拟补贴对象，并将购机者名单、购机种类和数量等信息在县和乡镇范围内张榜公示7天、签订协议、联系供货、交款提货，农民自行议价，缴纳扣除补贴金额后的机具差价款后提货，生产企业或经销商向购机农民出具购机发票、核实机具，购机者本人携带机具发票到县农机局进行核实、编号、喷漆并与补贴机具合影留照，上报购机者相关信息、生产企业凭“购机补贴协议”原件和购机发票复印件及其他结算材料每季度向省农机部门提出结算申请，在各县农机、财政部门上报的补贴对象名单与生产企业上报的补贴机具协议书相一致时，省农机部门才能予以结算，并汇总上报省财政部门复审。
（6）《安徽省2010年度农业机械购置补贴产品目录》证明：神龙机械厂生产的“金角王龙”牌2BD-8型号水稻直播机、田田青机械厂生产的“田田青”牌2BD-8型号水稻直播机中央财政补贴额为3540元／台，血防区中央财政补贴额为5900元／台。
（7）某县购机补贴领导小组关于购机补贴有关工作会议记录证明：某县购机补贴领导小组决定把神龙机械厂生产的“金角王龙”牌2BD-8型号、田田青机械厂生产的“田田青”牌2BD-8型号，2010年已经销售的水稻直播机进行农机购置补贴申报。
（8）《农业机械购置补贴申请表》、《农业机械购置补贴协议书附表》、《农业机械购置补贴协议书》、身份证复印件、户口簿复印件、产品合格证、《安徽省货物销售统一发票》、购机补贴对象公示表等证据证明：周某丙、周某丁以血防区农民165人冒充购机对象申报农机购置补贴及吴某甲与上述冒充购机对象的165人分别在《农业机械购置补贴协议书》上签名确认。
（9）《某县农机局证明》证明：2010年度周某丙的“田田青”牌水稻直播机和周某丁的“金角王龙”牌水稻直播机在某县办理申报农机购置补贴共计180台，其中“先购机，后申请”的有165台，分两批进行农机购置补贴资金的结算。其余15台按照正常程序申报农机购置补贴资金结算。
（10）《2010年周某丁、周某丙第一批水稻直播机补贴情况统计表》证明：周某丙、周某丁雇佣某县血防区165名农民，冒名申报“田田青”牌、“金角王龙”牌2BD-8型号水稻直播机农机购置补贴共计165台。其中，“田田青”牌91台，“金角王龙”牌74台。后安徽省农机部门为周某丙、周某丁发放了2010年第一批农机购置补贴资金共计973500元。
（11）《2010年田田青机械厂水稻直播机补贴申报结算明细表》、《2010年神龙机械厂水稻直播机补贴申报结算明细表》、《2010年农业机械购置专项补贴机具核实汇总表》证明：2010年田田青机械厂第一批第一次申请结算的时间是2010年6月26日，申请结算61台，结算资金359900元。第一批第二次申请结算的时间是2010年7月27日，申请结算30台，结算资金177000元，共结算农机购置补贴资金536900元；2010年神龙机械厂第一批第一次申请结算的时间是2010年6月26日，申请结算51台，结算资金300900元，第一批第二次申请结算时间2010年7月27日，申请结算23台，结算资金135700元，神龙机械厂共申请结算资金436600元。
（12）安徽省农机局出具的《某县田田青机械厂和神龙机械厂结算情况的说明》证明：根据省农机局2010年皖农机计财（2010）100号结算文件，田田青机械厂结算农机购置补贴359900元，神龙机械厂结算农机购置补贴322140元；根据省农机局2010年皖农机计财（2010）121号文件，田田青机械厂结算农机购置补贴182900元，神龙机械厂结算农机购置补贴141600元。
（13）《安徽省财政直接支付申请书》证明：省农机局通过安徽省财政厅国库支付中心，于2010年6月29日直接支付田田青机械厂农机购置补贴资金359900元，直接支付神龙机械厂农机购置补贴资金322140元；2010年8月22日直接支付田田青机械厂农机购置补贴资金182900元，直接支付神龙机械厂农机购置补贴资金141600元。
（14）某县境内双龙村村委会出具的证明、展望村村委会出具的证明、新开村村委会出具的证明、彭山村村委会出具的证明、白荡湖村村委会出具的证明、大港村村委会出具的证明、红星村村委会出具的证明、江厂村村委会出具的证明、其义村村委会出具的证明、罗墩村村委会出具的情况说明、新农村村委会出具的证明、长沙村村委会出具的证明、木排村村委会出具的证明等，证明2010年度上述血防区各村无村民购买水稻直播机。
（15）某县境内大山村村文书出具的情况说明证明：2010年4月份，以该村村民购买农机的购机公示表上加盖了村委会公章，但该公示表没有张贴公示。
（16）某县境内王套村会计出具的情况说明证明：2010年，以王套村村民购买农机的公示表上加盖村委会公章，该公示表没有张贴公示。
2、证人证言
（1）证人周某丁证言证明：2010年4月份，其先后组织某县70余位血防区农民，分乘由其提供的车辆前往某县农机局，或在照相馆照相，将他们的身份证复印件、户口簿复印件及照片等资料提供给某县农机局，均通过假冒购机农民申报农机购置补贴，支给每人100元工钱。通过上述骗补方式，其总计得到40多万元的农机购置补贴资金。
（2）证人周某丙证言证明：2010年3月份，由其生产的“田田青”牌2BD—8水稻直播机2010年度血防区农民享受每台59**元农机购置补贴，非血防区农民享受每台35**元农机购置补贴。为了得到更多的农机购置补贴，其组织了某县血防区的农民91人，假冒购机农户，将他们的身份证复印件、户口簿复印件及照片等资料提供给某县农机局，申报农机购置补贴，共领取农机购置补贴资金50多万元。
（3）证人林某某等84人证言证明周某丙、周某丁组织血防区农民冒领农机购置补贴的事实。
（4）证人吴某丙证言证明：2008年至2010年，吴某甲分管某县农机购置补贴工作。2010年田田青机械厂和神龙机械厂，在申报农机购置补贴前，已经销售了100多台水稻直播机。吴某甲和某县农机局办公室主任王某某，授意吴某丙受理这两个厂已经销售的水稻直播机的农机购置补贴申请。后在没有下乡入户核实机具的情况下，吴某甲和王某某指使吴某丙对周某丙、周某丁申请的农机购置补贴进行补贴资金的申报结算。
（5）证人王某某证言证明：2010年，在农机购置补贴工作开始之前，周某丙、周某丁的两个水稻直播机厂，已经卖出了一百五六十台水稻直播机。周某丙、周某丁找了吴某甲，要求对他们已售出的水稻直播机，办理农机购置补贴。某县农机局召开了局长办公会议，决定给这两个厂已卖出的农机办理农机购置补贴。同年6月底，在安徽省第一批农机购置补贴资金结算之前，周某丁、周某丙找吴某甲要求结算一批农机购置补贴。吴某甲认为，周某丙、周某丁的水稻直播机厂是某县的企业要给予扶持，同时也为了争取第二批农机购置补贴资金，吴某甲指示王某某，在核实机具前，把周某丁、周某丙申报的已经销售的农机购置补贴进行结算。王某某让吴某丙在网上申报了该农机购置补贴资金的结算。
（6）证人方某某（市农机局局长）、马某某（市农机局副局长）证言证明：2010年度农机购置补贴工作遵守先申请、后购机和先核实、后结算等规定。某县农机局的违规操作情况并没有向市农机局汇报，也未经市农机局同意。实际上，农机补贴工作直接按规定操作就行了，无需汇报。
3、上诉人吴某甲的供述证明：2010年，某县农机购置补贴方案规定，申报农机补贴要按照先申请后购机、先核实后结算的程序进行。2010年，在某县农机购置补贴工作开始前，周某丁、周某丙先后找吴某甲，要求对他们已经售出的水稻直播机办理农机购置补贴。之后，吴某甲主持召开购机领导小组会议，违规决定对周某丙、周某丁售出的农机同意申报农机购置补贴，并同意周某丁、周某丙组织老百姓来申报。同年6月底，在当年第一批农机购置补贴资金结算时，为了争取更多的第二批农机购置补贴资金，吴某甲违规决定在核实机具前，给周某丁、周某丙结算了第一批农机购置补贴资金。
（二）某县农机局、某县财政局根据安徽省农机局、省财政厅联合制定的《安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见》、《关于下达﹤安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见﹥的通知》和《关于做好2011年第二批农机购置补贴专项资金实施工作的通知》的规定，制定了《某县2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、某县《关于2011年度农业机械购置补贴工作的通知》、《某县2011年第二批农业机械购置补贴资金使用方案》、某县《关于2011年度第二批农业机械购置补贴资金使用的通知》等一系列关于农机购置补贴文件，对2011年度某县的农机购置补贴对象、标准、数量、申报程序等作出了具体规定。其中，规定补贴对象为某县范围内符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织；补贴数量为1户农户年度内享受补贴的购机数不超过1台（套）。
2011年4月1日，朝龙公司法定代表人汪某某，以朝龙公司名义与合肥金锡机械有限公司（以下简称金锡公司）签订了购买18台型号为5HXG-15粮食烘干机扣除补贴款后总价款138万元的购销合同。合同签订后，汪某某指使严某某以严某某等18位农民的名义，携带他们的身份证、户口簿到某县农机局申报购买粮食烘干机的农机购置补贴。同年6月，吴某甲与王某某等人，前往朝龙公司核实机具时，发现18台粮食烘干机都在朝龙公司里，怀疑都是朝龙公司购买。吴某甲当时表示，18台粮食烘干机可能都是朝龙公司购买，不能办理农机购置补贴。后来，某县农机局原副局长吴某乙（另案处理）及其他工作人员，未经吴某甲同意，以严某某等6人为购机对象，为朝龙公司办理了上述18台中的6台粮食烘干机的农机购置补贴。同年7月24日，省农机局将上述6台粮食烘干机以每台5万元，共计30万元的农机购置补贴资金支付给金锡公司。
2011年9月，朝龙公司以每台18万元的价格，从合肥泰禾光电科技有限公司（以下简称泰禾公司）购买了2台享受农机购置补贴的型号为6SXM-315的粮食色选机。泰禾公司于同年10月，以汪某某和凌某某为购机对象开具了增值税发票。汪某某在以自己和凌某某名义申报2台粮食色选机购置补贴的同时，为得到从金锡公司购买未补贴的12台粮食烘干机的农机购置补贴，通过有关人员向吴某甲说情，请求帮助解决上述12台粮食烘干机的农机购置补贴。汪某某还向某县农机局提交了由严某某等18人签字、经某县某镇政府签署“情况属实，请予办理”字样加盖某镇政府公章的虚假合伙协议和某县原副县长胡某某签有“为支持民营企业的发展，请县农机局给予重点倾斜”批示的《请求给予办理农补的报告》。吴某甲明知合伙协议虚假，仍与吴某乙等人决定，在当年的第二批农机购置补贴资金中，以另外9人为购买粮食烘干机的对象和以汪某某、凌某某为购买粮食色选机的对象，为朝龙公司办理了9台粮食烘干机和2台粮食色选机的农机购置补贴。吴某甲指使某县农机局工作人员在安徽省农机补贴专用系统上办理了农机购置补贴申报及申请付款手续。同年10月24日，省农机局将上述9台粮食烘干机以每台5万元，共计45万元的农机购置补贴资金支付给金锡公司，将2台粮食色选机以每台补贴4万元，共计8万元的农机购置补贴资金支付给泰禾公司。
吴某甲决定为朝龙公司办理9台粮食烘干机和2台粮食色选机的农机购置补贴，除以汪某某名义申报的1台农机购置补贴符合政策规定外，其余以他人冒充购机对象申报的农机购置补贴，均不符合农机购置补贴政策，共造成国家损失49万元。
2012年5月29日，枞阳县公安局对汪某某以涉嫌犯诈骗罪立案侦查，同年7月12日，汪某某向枞阳县公安局退出赃款79万元（含涉及本案的赃款49万元）。2014年8月12日，枞阳县人民法院作出（2014）枞刑初字第00082号刑事判决，认定汪某某的上述行为构成诈骗罪，判处汪某某刑罚，退出的赃款79万元由枞阳县人民检察院予以没收，上缴国库。
证实上述事实的证据如下：
1、书证
（1）安徽省农机局、财政厅《关于下达﹤安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见﹥的通知》、《安徽省2011年度农业机械购置补贴实施指导意见》证明：省农机局规定，各级农机部门必须严格按照谁申请谁购买、先申请后核定的流程，指标确认通知书直接发给补贴对象申请人，不允许代领，申请人可选择放弃权利，但不得转让或倒卖购机补贴指标；省级不确定台数上限，各县必须在年度方案中明确每个补贴对象年度内享受补贴机具的台数上限。重点把好申请资格审查关、资格确认程序关、补贴指标确认通知书发放关等，做到关关规范，环环相连，不给转让和倒卖农机购置补贴指标的人有任何可乘之机。
（2）某县农机局、某县财政局制定的《某县2011年农业机械购置补贴资金使用方案》、《关于2011年度农业机械购置补贴工作的通知》证明：某县境内1户农户年度内享受补贴的购机数量上限不超过1台（套），补贴对象是某县户籍符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、直接从事农机作业的农业生产经营组织。
（3）安徽省农机局、财政厅《关于做好2011年第二批农机购置补贴专项资金实施工作的通知》证明：安徽省第二批农机补贴种类、补贴额、实施要求按65号文件执行。对种粮大户和直接从事农机作业的农业生产经营组织可以适当倾斜，但必须明确其补贴机具的数量上限，资金不足时，应与其他申请者共同通过公开抽签或摇号来确定补贴资格。
（4）某县农机局、某县财政局制定的《关于2011年度第二批农业机械购置补贴资金使用的通知》、《某县2011年第二批农业机械购置补贴资金使用方案》证明：2011年某县第二批购机补贴资金严重缺口，购机数量仍限1人1台（套），仍以执行某县农机局12号文件为主，进一步规范操作程序，严格把好接受申请关、资格确认关以及结算前的机具核查关。
（5）某县农机局购机办关于第二批购机补贴工作会议记录证明：某县农机局购机办在第二批购机补贴发放面临资金缺口的情况下，违规决定将朝龙公司购买的9台粮食烘干机办理农机购置补贴。
（6）《金锡产品销售合同》（编号HFJX20110066）证明：2011年4月1日，朝龙公司与金锡公司签订合同，朝龙公司购买金锡公司5HXG-15号粮食烘干机18台，总价款138万元（农机购置补贴款已扣除）。
（7）《合伙协议》证明：汪某某为骗取农机购置补贴，伪造由18人签名入伙朝龙公司的虚假合伙协议，协议上有某镇政府签有“情况属实，请予办理”字样并加盖公章证明。
（8）《请求给予办理农补的报告》证明：为了顺利办理第二批农机购置补贴，汪某某向某县农机局提供了原某县副县长胡某某批示“为支持民营企业的发展，请县农机局给予重点倾斜”的《请求给予办理农补的报告》。
（9）农机购置公示附享受农业机械购置补贴人员名单证明：2011年8月8日，某镇政府制作了6户农民购买粮食烘干机购置补贴的公示表；2011年10月10日某镇政府制作了9户农民购买粮食烘干机购置补贴的公示表，该两份公示表有严某某等15人购买台粮食烘干机的内容。
（10）《农业机械购置补贴申请表》、《农机购置补贴指标确认通知书》、身份证复印件、户口簿复印件、购机发票、产品合格证等证据证明：汪某某以朝龙公司名义购买泰禾公司2台粮食色选机，使用了汪某某和冒用了凌某某的个人信息向某县农机局申请农机购置补贴；朝龙公司购买金锡公司15台粮食烘干机，冒用了严某某等15人信息，通过某县农机局申请农机购置补贴。
（11）《2011年度粮食烘干机购置补贴明细表》证明：朝龙公司购买粮食烘干机并申报农机购置补贴。
（12）安徽省枞阳县人民法院（2014）枞刑初字第00082号刑事判决书证明：2011年，朝龙公司购买18台型号为5HXG-15粮食烘干机和2台粮食色选机，汪某某以严某某及汪某某等20人每人购买1台农机的名义，向某县农机局申报农机购置补贴，并提供由某镇政府签字盖章证明“情况属实”的虚假合伙协议和由某县原副县长胡某某指示的《请求给予办理农补的报告》，经某县农机局审查办理，在当年某县第二批农机购置补贴资金中，取得79万元的农机购置补贴款。为此，汪某某被以诈骗罪判处刑罚，退出全部赃款、上缴国库。
2、证人证言
（1）证人汪某某证言证明：2011年，汪某某以朝龙公司名义购买了18台粮食烘干机和2台粮食色选机。同年4月份，其让严某某帮忙找18位农民，用他们的身份证办理粮食烘干机的农机购置补贴，某县农机局办理了6台粮食烘干机的农机购置补贴。同年10月，汪某某请某镇镇书记左某某找吴某甲说情，请求解决12台粮食烘干机和2台粮食色选机的农机购置补贴，吴某甲表示12台烘干机的农机购置补贴数额大，要有胡某某副县长批示才能办理。后来，汪某某向某县农机局提供了由严某某等18人签名某镇政府签字证明并加盖公章的虚假合伙协议和一份有胡某某副县长批示的《请求给予办理农补的报告》。某县农机局在当年某县第二批农机购置补贴资金中，给朝龙公司办理9台粮食烘干机的农机购置补贴和2台粮食色选机的农机购置补贴。
（2）证人吴某丙证言证明：2011年，某县农机局根据省、市相关文件制定的农机购置补贴政策，年度内每1户农户享受不超过1台（套）机具的农机购置补贴。当年，汪某某找了18位农民，以每人购买1台粮食烘干机申报18台粮食烘干机的农机购置补贴，吴某甲及王某某带人核机时，得知18台粮食烘干机都是朝龙公司购买。但在上报结算时，吴某甲和王某某同意结算9台粮食烘干机的农机购置补贴。
（3）证人吴某乙证言证明：2011年某县按照省农机局、财政厅文件要求作出了年度内1户农户享受农机购置补贴的购机数量不超过1台（套）的规定。当年，朝龙公司在金锡公司购买了18台粮食烘干机，在泰禾公司购买了2台粮食色选机，汪某某找19名农民申报农机补贴。2011年6月份，吴某甲带王某某等人去核实机具时，发现18台粮食烘干机在朝龙公司的一个车间里，怀疑都是朝龙公司购买，当时只核实了6台，后经吴某乙同意（吴某甲未表示意见）办理了6台粮食烘干机的农机购置补贴。过了一段时间，在乡镇领导说情的情况下，吴某甲同意给朝龙公司2台粮食色选机办理农机购置补贴。后来，在县领导批示要求给予重点倾斜的情况下，吴某甲及吴某乙、王某某一起商量，决定给朝龙公司剩下的12台粮食烘干机中的9台办理了农机购置补贴。
（4）证人王某某证言证明：2011年某县农机购置补贴文件规定，年度内1户农户享受农机购置补贴的购机数量上不得超过1台（套）。2011年上半年，汪某某组织18个农民到某县农机局申报粮食烘干机的农机购置补贴。6月份，吴某甲与王某某等人到朝龙公司核实机具，发现在一个车间里安装好了6台粮食烘干机，怀疑这些粮食烘干机都是朝龙公司购买的。过了一段时间，某镇书记左某某和汪某某为2台粮食色选机的农机购置补贴的事，找吴某甲，吴某甲表示2台粮食色选机的农机购置补贴好办，18台粮食烘干机的农机购置补贴难办。左某某说朝龙公司是龙头企业，请求农机局给予扶持。经吴某乙同意给6台粮食烘干机办理了农机购置补贴。到第二批农机购置补贴核实机具时，汪某某要求对剩下的12台粮食烘干机办理农机购置补贴。汪某某还提交了一份有胡某某副县长批示的《请求给予办理农补的报告》。吴某甲及吴某乙、王某某一起商量，决定再给朝龙公司办理9台粮食烘干机的农机购置补贴。
（5）证人左某某证言证明：朝龙公司是汪某某创办的民营企业。2011年为了扩大生产规模，朝龙公司购买了18台粮食烘干机。同年8、9月份，汪某某找左某某帮忙解决粮食烘干机的农机购置补贴，左某某经汪某某要求陪他一道到某县农机局找吴某甲，请他为朝龙公司购买的粮食烘干机的农机购置补贴，在原则范围内予以支持，吴某甲没有明确表态，提出要有分管县领导批示；后来，朝龙公司购买的18台粮食烘干机是否享受了农机购置补贴，左某某不清楚。
（6）证人赵某某证言证明：2011年，有关文件规定，农机购置补贴数量为1户农户享受1台农机购置补贴。2011年6月份，朝龙公司一次性购买了18台粮食烘干机，汪某某用其家人和朝龙公司员工名义申报农机购置补贴，顺利办了6台粮食烘干机的农机购置补贴。某县农机局对剩下的12台粮食烘干机不同意办理农机购置补贴。2011年9月22日下午，汪某某委托赵某某带他儿子把《请求给予办理农补的报告》交给胡某某副县长，该胡副县长在《报告》上作了“为支持民营企业的发展，请县农机局给予重点倾斜”的批示。然后，赵某某把汪某某交给他的有18人签名的《合伙协议》和胡县长批示的《请求给予办理农补的报告》提交给某县农机局。没过多长时间，朝龙公司又得到了9台粮食烘干机的农机购置补贴。
（7）证人周某戊证言证明：2011年9月16日，汪某某和赵某某拿一份由18人签名证明朝龙公司是合伙企业的合伙协议，办理18台粮食烘干机的农机购置补贴，周某戊未经核实就在合伙协议上签上“情况属实，请予办理”字样，并加盖了某镇政府的公章。
（8）证人严某某等17人证言证明：他们并非朝龙公司的股东，18人签名的合伙协议是虚假的，他们也没有购买粮食烘干机。2011年，汪某某让严某某把他们的身份证、户口簿等拿去复印办理粮食烘干机的农机购置补贴并组织他们到某县农机局照相、填表、签字，假冒购买粮食烘干机的购机对象，为朝龙公司办理农机购置补贴。
（9）证人凌某某证言证明：2011年9月份，汪某某让凌某某以购机对象的名义，为朝龙公司购买的粮食色选机申报1台农机购置补贴。
3、上诉人吴某甲的供述证明：2011年某县农机购置补贴工作实施方案规定，年度内1户农户享受补贴的购机数量上不超过1台（套）。2011年4月，朝龙公司购买了18台粮食烘干机，以18人为购机对象向某县农机局申报农机购置补贴。2011年6月份，吴某甲与王某某等人，在朝龙公司核实机具时，发现18台粮食烘干机都在朝龙公司里，怀疑都是朝龙公司购买的，当时只核实了6台机具。吴某甲说18台粮食烘干机可能是朝龙公司一家企业购买，不能办理农机购置补贴。同年9月，朝龙公司购买了2台粮食色选机。某镇党委书记左某某，带汪某某来某县农机局办理2台粮食色选机的农机购置补贴时，请求吴某甲帮助解决粮食烘干机的农机购置补贴。左某某提到朝龙公司是合伙企业，吴某甲让他们出具合伙协议，并且说多办粮食烘干机的农机购置补贴必须有胡县长批示。后来，某镇农技站站长赵某某带着一份签有胡某某副县长“为支持民营企业的发展，请县农机局给予重点倾斜”批示的《请求给予办理农补的报告》和有18人签字陈瑶湖镇政府签有“情况属实，请予办理”加盖镇政府公章证明的合伙协议，吴某甲明知合伙协议有假，在吴某乙已经给朝龙公司办理了6台粮食烘干机的农机购置补贴的情况下，仍召集副局长吴某乙、购机办主任王某某商量决定再给朝龙公司办理2台粮食色选机和9台粮食烘干机的农机购置补贴。
二、某县农机局单位受贿的事实
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